Posizione comune (CE) n. 47/2002, del 18 giugno 2002, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla segnalazione di taluni eventi nel settore dell'aviazione civile



Gazzetta ufficiale n. C 197 E del 20/08/2002 pag. 0016 - 0034



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 47/2002 definita dal Consiglio il 18 giugno 2002 in vista dell'adozione della direttiva 2002/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa alla segnalazione di taluni eventi nel settore dell'aviazione civile (2002/C 197 E/03) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), previa consultazione del Comitato delle regioni, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), considerando quanto segue: (1) Nell'ultimo decennio il tasso di incidenti nell'aviazione civile è rimasto pressoché costante; tuttavia si teme che il previsto incremento del traffico porti ad un aumento del numero di incidenti nel prossimo futuro. (2) La direttiva 94/56/CE del Consiglio, del 21 novembre 1994, che stabilisce i principi fondamentali in materia di inchieste su incidenti e inconvenienti nel settore dell'aviazione civile(4), mira a prevenire gli incidenti facilitando il pronto svolgimento di indagini. (3) L'esperienza ha dimostrato che spesso, prima del verificarsi di un incidente, vari inconvenienti e numerose altre carenze rivelano l'esistenza di rischi per la sicurezza. (4) Per migliorare la sicurezza nell'aviazione civile occorre una migliore conoscenza di tali eventi per facilitare l'analisi e la sorveglianza delle tendenze al fine di promuovere interventi correttivi. (5) Quando l'evento riguarda un aeromobile immatricolato in uno Stato membro o gestito da una società con sede in uno Stato membro è opportuno che esso venga segnalato anche se si è verificato al di fuori del territorio della Comunità. (6) È opportuno che ogni Stato membro istituisca un sistema di segnalazioni obbligatorie. (7) Diverse categorie di addetti dell'aviazione civile assistono ad eventi rilevanti ai fini della prevenzione degli incidenti ed è quindi opportuno che li segnalino. (8) L'individuazione dei rischi potenziali risulterebbe notevolmente più efficace grazie ad uno scambio di informazioni sugli eventi. (9) È necessario un software di supporto per lo scambio di informazioni tra i diversi sistemi di segnalazione. (10) Le informazioni sulla sicurezza dovrebbero essere messe a disposizione degli organismi preposti alla regolamentazione della sicurezza nell'aviazione civile o alle indagini su incidenti ed inconvenienti nella Comunità nonché, ove opportuno, di coloro che ne possono trarre insegnamento e decidere o predisporre gli interventi necessari per migliorare la sicurezza. (11) La delicatezza delle informazioni sulla sicurezza è tale che la maniera per assicurare la loro raccolta è garantire la riservatezza, la protezione della loro fonte e la fiducia degli addetti dell'aviazione civile. (12) È opportuno che il pubblico riceva informazioni di carattere generale sul livello di sicurezza nell'aviazione civile. (13) Dovrebbero essere adottate idonee misure per consentire la creazione di sistemi di segnalazione in forma riservata. (14) Le misure necessarie per l'attuazione della presente direttiva sono adottate conformemente alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(5). (15) È necessario garantire la coerenza rispetto agli obblighi in materia di relazioni tecniche stabiliti dagli esperti nazionali in sede Eurocontrol e JAA. L'elenco degli eventi da segnalare dovrebbe tener conto dei lavori di questi due organismi europei. Occorre tener conto anche degli sviluppi nel quadro dell'ICAO (Organizzazione dell'Aviazione Civile Internazionale). (16) Poiché gli scopi dell'azione proposta, ossia il miglioramento della sicurezza aerea, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri, poiché i sistemi di segnalazione a livello nazionale sono meno efficienti di una rete coordinata di scambio di informazioni che consenta la tempestiva individuazione dei potenziali problemi di sicurezza, e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tali scopi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Scopo Scopo della presente direttiva è contribuire al miglioramento della sicurezza aerea provvedendo affinché le pertinenti informazioni sulla sicurezza siano segnalate, raccolte, registrate, tutelate e diffuse. L'istituzione di sistemi di segnalazione degli eventi ha per unico obiettivo la prevenzione di futuri incidenti ed inconvenienti e non mira a determinare colpe o responsabilità. Articolo 2 Definizione Ai fini della presente direttiva, per "evento" si intende qualsiasi interruzione operativa, difetto, guasto o altra situazione irregolare che abbia o possa aver influito sulla sicurezza di volo e che non abbia causato un incidente o un inconveniente grave ai sensi dell'articolo 3, lettere a) e k) della direttiva 94/56/CE, in prosieguo denominato "incidente o inconveniente grave". Articolo 3 Campo di applicazione 1. La presente direttiva si applica agli eventi che mettono in pericolo oppure che, se non corretti, rischiano di mettere in pericolo un aeromobile, i suoi occupanti o qualsiasi altra persona. Negli allegati I e II figura un elenco di esempi di tali eventi. 2. La Commissione, in conformità della procedura di cui all'articolo 9, paragrafo 2, può decidere di modificare gli allegati al fine di estendere o modificare gli esempi. 3. L'applicazione della presente direttiva all'aeroporto di Gibilterra lascia impregiudicate le posizioni giuridiche rispettive del Regno di Spagna e del Regno Unito in merito alla disputa relativa alla sovranità sul territorio nel quale detto aeroporto è situato. 4. L'applicazione della presente direttiva all'aeroporto di Gibilterra è sospesa fino alla data in cui gli accordi previsti dalla dichiarazione congiunta resa dai Ministri degli Affari esteri del Regno di Spagna e del Regno Unito il 2 dicembre 1987 comincino ad esercitare i loro effetti. I governi della Spagna e del Regno Unito comunicano al Consiglio tale data. Articolo 4 Obbligo di segnalazione 1. Gli Stati membri impongono che gli eventi di cui all'articolo 2 siano segnalati alle autorità competenti di cui all'articolo 5, paragrafo 1, da una qualsiasi delle seguenti persone nell'esercizio delle loro funzioni: a) l'esercente o il comandante di un aeromobile a turbina o di trasporto pubblico usato da un esercente per il quale uno Stato membro assicuri il controllo di sicurezza delle operazioni; b) la persona addetta alla progettazione, alla costruzione, alla manutenzione o alla modifica di un aeromobile a turbina o di trasporto pubblico, o di qualsiasi apparecchiatura o parte di esso, sotto il controllo di uno Stato membro; c) la persona che firmi un certificato di revisione o di idoneità al servizio di un aeromobile a turbina o di trasporto pubblico, o di qualsiasi apparecchiatura o parte di esso, sotto il controllo di uno Stato membro; d) la persona che svolga una funzione per la quale debba essere autorizzato da uno Stato membro quale controllore del traffico aereo o quale addetto all'informazione di volo; e) l'esercente di un aeroporto contemplato dal regolamento (CEE) n. 2408/92 del Consiglio del 23 luglio 1992, sull'accesso dei vettori aerei della Comunità alle rotte intracomunitarie(6); f) la persona che svolga una funzione connessa con l'installazione, la modifica, la manutenzione, la riparazione, la revisione, le prove di volo o l'ispezione di strutture della navigazione aerea sotto la responsabilità di uno Stato membro; g) la persona che svolga una funzione connessa con le manovre a terra, compresi il rifornimento di combustibile, la manutenzione, la preparazione dei documenti di carico, le operazioni di carico, le operazioni antighiaccio e il rimorchio in un aeroporto contemplato dal regolamento (CEE) n. 2408/92. 2. Gli Stati membri possono incoraggiare la segnalazione volontaria di eventi da parte di chiunque eserciti, in altre operazioni dell'aviazione civile, funzioni simili a quelle elencate nel paragrafo 1. Articolo 5 Raccolta e conservazione delle informazioni 1. Gli Stati membri designano una o più autorità competenti a predisporre un sistema di raccolta, valutazione, elaborazione e registrazione degli eventi segnalati a norma dell'articolo 4. Tale responsabilità può essere affidata alle seguenti autorità operanti con imparzialità: a) l'autorità nazionale dell'aviazione civile; e/o b) l'organismo o ente investigativo istituito in virtù dell'articolo 6 della direttiva 94/56/CE; e/o c) qualsiasi altro organismo o ente indipendente incaricato di questa funzione. Qualora designi più di un organismo o ente, uno Stato membro designa uno di essi quale punto di contatto per lo scambio di informazioni di cui all'articolo 6, paragrafo 1. 2. Le autorità competenti registrano le segnalazioni raccolte nelle rispettive basi dati. 3. Sono registrati in tali basi dati anche gli incidenti e gli inconvenienti gravi. Articolo 6 Scambio di informazioni 1. Gli Stati membri procedono ad uno scambio di informazioni mettendo a disposizione delle autorità competenti degli altri Stati membri e della Commissione tutte le pertinenti informazioni sulla sicurezza registrate nelle basi dati di cui all'articolo 5, paragrafo 2. Tali basi dati sono compatibili con il software di cui al paragrafo 3. 2. L'autorità competente designata conformemente all'articolo 5, paragrafo 1 che riceve la segnalazione di un evento la inserisce nella base dati e ne informa, se necessario, l'autorità competente dello Stato membro in cui l'evento si è verificato, in cui l'aeromobile è immatricolato, in cui l'aeromobile è stato fabbricato e/o in cui l'esercente è certificato. 3. La Commissione sviluppa un software specifico ai fini della presente direttiva. A tal fine essa terrà conto dell'esigenza di compatibilità con i software esistenti negli Stati membri. Le autorità competenti possono avvalersi di tale software per il funzionamento delle rispettive basi dati. 4. Conformemente alla procedura di cui all'articolo 9, paragrafo 2, la Commissione adotta misure appropriate per facilitare lo scambio di informazioni previsto al paragrafo 1. Articolo 7 Diffusione delle informazioni 1. Ogni organismo preposto alla regolamentazione della sicurezza dell'aviazione civile o allo svolgimento delle indagini su incidenti e inconvenienti dell'aviazione civile nella Comunità ha accesso alle informazioni sugli eventi raccolte e scambiate conformemente agli articoli 5 e 6 per poterne trarre insegnamenti in materia di sicurezza. 2. Fatto salvo il diritto di accesso del pubblico ai documenti della Commissione stabilito nel regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione(7), la Commissione adotta, di propria iniziativa e conformemente alla procedura di cui all'articolo 9, paragrafo 2, le misure concernenti la diffusione delle informazioni di cui al paragrafo 1 alle parti interessate, nonché le relative condizioni. Tali misure possono essere generali o individuali e sono dettate dalla necessità: - di fornire alle persone e alle organizzazioni le informazioni loro necessarie per migliorare la sicurezza dell'aviazione civile; - di limitare la diffusione delle informazioni allo stretto necessario per gli scopi di chi ne fa uso, al fine di garantire un adeguato grado di riservatezza di tali informazioni. Fatto salvo il disposto dell'articolo 8, la decisione di diffondere le informazioni menzionate nel presente paragrafo è limitata a quanto strettamente necessario per gli scopi di chi ne fa uso. 3. Gli Stati membri possono pubblicare almeno una volta l'anno una relazione sulla sicurezza contenente informazioni sui tipi di eventi registrati dai rispettivi sistemi nazionali di segnalazione obbligatoria al fine di informare il pubblico in merito al livello di sicurezza dell'aviazione civile. Gli Stati membri possono pubblicare anche segnalazioni di eventi da cui siano stati cancellati i dati personali. Articolo 8 Tutela della riservatezza delle informazioni 1. Gli Stati membri adottano, conformemente alle rispettive legislazioni nazionali, le misure necessarie per garantire un'adeguata riservatezza delle informazioni ricevute in virtù dell'articolo 6, paragrafo 1 e dell'articolo 7, paragrafo 1. Essi utilizzano tali informazioni unicamente per i fini della presente direttiva. 2. Indipendentemente dal tipo o dalla classificazione dell'evento e dell'incidente o inconveniente grave, l'identità e l'indirizzo di una persona non vengono mai registrati nelle basi dati di cui all'articolo 5, paragrafo 2. 3. Gli Stati membri provvedono, conformemente alle procedure definite dalle rispettive legislazioni e prassi nazionali, affinché gli addetti che segnalano gli inconvenienti di cui sono a conoscenza non subiscano alcun pregiudizio da parte dei loro datori di lavoro. 4. L'applicazione del presente articolo lascia impregiudicate le norme nazionali in materia di accesso alle informazioni da parte delle autorità giudiziarie. Articolo 9 Comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 12 del regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, del 16 dicembre 1991, concernente l'armonizzazione di regole tecniche e di procedure amministrative nel settore dell'aviazione civile(8). 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 10 Attuazione 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro ...(9). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 11 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 12 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 120 E del 24.4.2001, pag. 148 e GU C 332 E del 27.11.2001, pag. 320. (2) GU C 311 del 7.11.2001, pag. 8. (3) Parere del Parlamento europeo del 14 giugno 2001 (GU C 53 E del 28.2.2002, pag. 324), posizione comune del Consiglio del 18 giugno 2002 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 319 del 12.12.1994, pag. 14. (5) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (6) GU L 240 del 24.8.1992, pag. 8. Regolamento modificato da ultimo dall'atto di adesione del 1994. (7) GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43. (8) GU L 373 del 31.12.1991, pag. 4. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2871/2000 della Commissione (GU L 333 del 29.12.2000, pag. 47). (9) Due anni a decorrere dalla sua entrata in vigore. ALLEGATO I ELENCO DEGLI EVENTI DA SEGNALARE PER QUANTO RIGUARDA LE OPERAZIONI DI VOLO, LA MANUTENZIONE, RIPARAZIONE E COSTRUZIONE Nota 1: Pur elencando la maggior parte degli eventi da segnalare, il presente allegato non ha carattere tassativo. I soggetti interessati sono pertanto tenuti a comunicare qualsiasi altro evento che a loro giudizio risponda ai criteri stabiliti. Nota 2: Il presente allegato non contempla gli incidenti. In aggiunta agli altri requisiti relativi alla notifica degli incidenti, dovrebbero anch'essi essere registrati nella base dati di cui all'articolo 5, paragrafo 2. Nota 3: Il presente allegato contiene esempi di requisiti cui debbono rispondere le relazioni tecniche riguardanti le operazioni di volo, la manutenzione e riparazione degli aeromobili e la loro costruzione. Nota 4: Sono da segnalare gli eventi in cui la sicurezza del funzionamento è stata o avrebbe potuto essere pregiudicata o che avrebbero potuto portare a una condizione di insicurezza. Se, secondo l'informatore, un evento non ha creato pericoli per la sicurezza del funzionamento ma potrebbe costituire un pericolo se si ripetesse in circostanze non identiche ma analoghe, allora dovrebbe essere fatta una segnalazione. Ciò che si ritiene degno di segnalazione per una classe di prodotti, una parte o una pertinenza potrebbe non esserlo in altri casi e la mancanza o la presenza di un singolo fattore, di natura umana o tecnica, può trasformare un evento in un incidente o inconveniente grave. Nota 5: Approvazioni specifiche di funzionamento ad es. RVSM, ETOPS, RNAV o un programma di progettazione o manutenzione possono avere requisiti di segnalazione specifici per avarie o disfunzioni associate all'approvazione o al programma. A. OPERAZIONI DI VOLO i) Funzionamento dell'aeromobile a) Manovre di scampo: - Rischio di collisione con un altro aeromobile, col suolo o con altri oggetti o per evitare una situazione pericolosa, ovvero casi in cui una tale manovra sarebbe stata necessaria - Manovra di scampo per evitare una collisione con un altro aeromobile, col suolo o con altri oggetti - Manovra di scampo per evitare altre situazioni pericolose. b) Incidenti al decollo o all'atterraggio (anche atterraggio precauzionale o forzato). Incidenti quali atterraggio corto, uscita fuori pista o sconfinamento laterale. Decollo ripetuto, decollo interrotto, atterraggio o tentativo di atterraggio su una pista chiusa, occupata o sbagliata. Incursioni sulla pista. c) Impossibilità di ottenere le prestazioni previste durante le fasi di decollo e di salita iniziale dell'aeromobile. d) Livello criticamente basso di carburante, impossibilità di trasferire il carburante o di utilizzare tutto il carburante disponibile. e) Perdita di controllo (anche parziale o temporanea) dovuta a qualsiasi causa. f) Eventi verificatisi a velocità prossime o superiori a V1 dovuti a situazioni pericolose o potenzialmente pericolose o che possono provocare queste stesse situazioni (ad es. decollo interrotto, colpo di coda al decollo, caduta di regime motore, ecc.). g) Riattaccata che provochi una situazione di rischio reale o potenziale. h) Deviazione significativa dell'aeromobile rispetto alla velocità aerodinamica, alla rotta o all'altitudine prevista (oltre 300 piedi) dovuta a qualsiasi causa. i) Discesa al di sotto della quota/altitudine di decisione o quota/altitudine minima di discesa senza il controllo visivo richiesto. j) Perdita della conoscenza circa la posizione effettiva propria o di un altro aeromobile. k) Interruzione della comunicazione tra l'equipaggio di volo (CRM) o tra l'equipaggio di volo e altre parti (equipaggio di cabina, ATC, ingegneria). l) Atterraggio pesante - un atterraggio per cui si ritenga necessario un "controllo di atterraggio pesante". m) Sbilanciamento eccessivo del carburante. n) Regolazione errata di un codice SSR o della scala di un altimetro. o) Errore di programmazione o di immissione dei dati nelle apparecchiature di navigazione e di misura delle prestazioni o uso di dati errati. p) Ricezione o interpretazione errata di messaggi RTF. q) Funzionamento difettoso o anomalie nel sistema di carburante con conseguenze sull'alimentazione e/o sulla distribuzione del carburante. r) Aeromobile che lascia involontariamente una superficie pavimentata. s) Collisione tra un aeromobile e qualsiasi altro aeromobile, veicolo o oggetto a terra. t) Uso inavvertito e/o errato di un comando. u) Impossibilità di ottenere l'assetto previsto per ogni fase di volo (ad esempio: carrello e portelli di atterraggio, ipersostentatori, stabilizzatori, alule, ecc.). v) Un rischio o un rischio potenziale consecutivo alla simulazione di condizioni di emergenza per scopi di addestramento, verifiche del sistema o prova. w) Vibrazioni anomale. x) Attivazione di un sistema primario di avviso relativo alle manovre dell'aeromobile (ad esempio avviso di assetto, avviso di stallo (vibrazione della manetta), avviso di supergiri, ecc., salvo se: 1. l'equipaggio ha incontrovertibilmente appurato che l'indicazione era falsa, a condizione che il falso avviso non abbia provocato difficoltà o rischi per effetto delle reazioni dell'equipaggio a tale avviso, 2. il sistema è stato attivato per scopi di addestramento o test. y) Avviso GPWS - Ground Proximity Warning System (sistema di avviso di vicinanza del terreno)/TAWS, quando: 1. l'aeromobile scende ad una distanza dal suolo inferiore a quanto previsto o annunciato; o 2. l'avviso è emesso in condizioni meteorologiche di volo strumentale (IMC) o di volo notturno ed è accertato che è stato attivato dall'elevata velocità discensionale (modo 1); o 3. l'avviso è dovuto al mancato azionamento del carrello di atterraggio o degli ipersostentatori di atterraggio nel momento opportuno della fase di avvicinamento (modo 4); o 4. si verifica o si sarebbe potuta verificare una difficoltà o situazione di pericolo a causa della reazione dell'equipaggio a tale avviso (ad esempio riduzione della distanza rispetto al traffico aereo circostante). In tale categoria rientrano gli avvisi di qualsiasi tipo, ossia "avviso reale", "avviso parassita" e "falso avviso". z) Allarme GPWS/TAWS se la reazione dell'equipaggio ha causato o avrebbe potuto causare difficoltà o una situazione di pericolo. aa) Sistema di prevenzione delle collisioni in volo ACAS RA. bb) Incidenti dovuti al getto del turboreattore o alla scia dell'elica che provocano danni o lesioni gravi. ii) Situazioni di emergenza a) Incendio, esplosione, fumi o emanazioni tossiche o nocive anche dopo lo spegnimento degli incendi. b) Applicazione di una procedura non standard da parte dell'equipaggio di volo o dell'equipaggio di cabina in caso di situazione di emergenza se 1. la procedura esiste ma non è applicata 2. non esiste alcuna procedura 3. la procedura esiste ma è incompleta o inadeguata 4. la procedura è errata 5. è applicata la procedura errata. c) Inadeguatezza delle procedure da seguire in situazione di emergenza, anche per fini di manutenzione, addestramento o prova. d) Evento che dà luogo a un'evacuazione di emergenza. e) Depressurizzazione. f) Uso delle apparecchiature o delle procedure di emergenza per far fronte ad una determinata situazione. g) Evento che dà luogo a una chiamata di soccorso ("Mayday" o "Pan"). h) Avaria di un sistema o di un'apparecchiatura di emergenza, compresi i portelli di uscita e l'illuminazione, anche se usati a scopi di manutenzione, addestramento o prova. i) Eventi che rendono necessario l'uso di ossigeno di emergenza da parte dei membri dell'equipaggio. iii) Inabilità fisica dell'equipaggio a) Incapacità fisica di un membro dell'equipaggio di volo, anche precedente alla partenza, se si ritiene che avrebbe potuto causare un'incapacità fisica dopo il decollo. b) Incapacità fisica di un membro dell'equipaggio di cabina che gli impedisce di svolgere compiti essenziali in situazioni di emergenza. iv) Lesioni Eventi che hanno causato o avrebbero potuto causare lesioni gravi ai passeggeri o all'equipaggio ma che non possono essere segnalati come incidenti. v) Condizioni meteorologiche a) Caduta di fulmine che provoca un danno all'aeromobile, l'avaria o il funzionamento difettoso di un servizio essenziale. b) Caduta di grandine che provoca un danno all'aeromobile, l'avaria o il funzionamento difettoso di un servizio essenziale. c) Forte turbolenza che provoca lesioni agli occupanti o che rende necessaria una "verifica della turbolenza" dell'aeromobile. d) Improvviso cambiamento di vento. e) Formazione di ghiaccio che causa difficoltà di manovra, danni all'aeromobile, l'avario o il funzionamento difettoso di un servizio essenziale. vi) Sicurezza a) Pirateria aerea con allarme bomba e rischio di dirottamento. b) Difficoltà nel controllare passeggeri in stato di ebbrezza, violenti o indisciplinati. c) Individuazione di un passeggero clandestino. vii) Altri eventi a) Ripetizione di eventi di un determinato tipo che, presi isolatamente, non sarebbero considerati degni di segnalazione ma la cui frequenza costituisce un rischio potenziale. b) Collisione con un uccello che abbia provocato danni all'aeromobile, l'avaria o il funzionamento difettoso di un servizio essenziale. c) Turbolenze di scia. d) Eventi di altro tipo che si ritiene abbiano messo in pericolo avrebbero potuto mettere in pericolo l'aeromobile e i suoi occupanti a bordo dell'aeromobile o a terra. B. ELEMENTI TECNICI DELL'AEROMOBILE i) Struttura Non tutte le avarie strutturali devono essere necessariamente segnalate. Sono i servizi di ingegneria meccanica a determinare se la gravità dell'avaria è tale da dover essere segnalata. Si riportano qui di seguito esempi rilevanti di avarie: a) Danni ad un elemento strutturale principale qualificato come non resistente ai danni (elemento con durata di servizio limitata). Gli elementi strutturali principali sono quelli che contribuiscono in modo determinante a sostenere il carico in volo, a terra e di pressurizzazione e il cui cedimento potrebbe provocare avarie catastrofiche per l'aeromobile. b) Anomalie o danni superiori ai limiti ammissibili di un elemento strutturale principale qualificato resistente ai danni. c) Danni o anomalie superiori ai limiti di tolleranza autorizzati di un elemento strutturale il cui cedimento potrebbe compromettere la rigidezza strutturale a tal punto che i margini stabiliti di inversione dei comandi, di vibrazione autoelastica e di divergenza non possono più essere raggiunti. d) Danni o anomalie ad un elemento strutturale che possono causare la liberazione di elementi di massa che rischiano di ferire gli occupanti dell'aeromobile. e) Danni o anomalie ad un elemento strutturale che potrebbero compromettere il corretto funzionamento dei sistemi. Cfr. parte B, punto ii). f) Perdita di elemento strutturale dell'aeromobile durante il volo. ii) Sistemi Si propongono i seguenti criteri generali applicabili a tutti i sistemi: a) Avaria, funzionamento difettoso o anomalia di sistemi, sottosistemi o apparati quando non è stato possibile effettuare in modo soddisfacente le procedure ordinarie, le esercitazioni, ecc. b) Incapacità di controllo del sistema da parte dell'equipaggio, ad esempio: - azioni non controllate - risposta errata o incompleta, tra cui limitazione del movimento o rigidezza - motore imballato - avaria o disconnessione meccanica. c) Avaria o funzionamento difettoso di una o più funzioni esclusive del sistema (uno stesso sistema può integrare diverse funzioni). d) Interferenza all'interno di un sistema o tra sistemi diversi. e) Avaria o funzionamento difettoso del dispositivo di protezione o del dispositivo di emergenza di un sistema. f) Perdita di ridondanza del sistema. g) Eventi causati da un comportamento imprevisto di un sistema. h) Per gli aeromobili con un unico sistema, sottosistema o apparato principale: - Avaria, funzionamento difettoso o anomalia di sistemi, sottosistemi o apparati. i) Per gli aeromobili con più di un sistema, sottosistema o apparato indipendente principale: - Avaria, funzionamento difettoso o anomalia di uno o più sistemi, sottosistemi o apparati principali. j) Attivazione di un sistema primario di avviso relativo ai sistemi o alle apparecchiature dell'aeromobile, salvo se l'equipaggio ha incontrovertibilmente appurato che l'indicazione era falsa, a condizione che il falso avviso non abbia provocato difficoltà o situazioni di pericolo per effetto della reazione dell'equipaggio a tale avviso. k) Perdita di fluidi idraulici, carburante, olio o altri liquidi che ha provocato un rischio di incendio, una contaminazione pericolosa della struttura, dei sistemi o delle apparecchiature dell'aeromobile o rischi per gli occupanti. l) Funzionamento difettoso o anomalia di un sistema di segnalazione che possa dar luogo ad indicazioni fuorvianti per l'equipaggio. m) Avarie, funzionamento difettoso o anomalie verificatisi durante una fase critica del volo e rilevanti ai fini del funzionamento del sistema. n) Calo significativo delle prestazioni effettive rispetto alle prestazioni approvate che ha causato una situazione pericolosa (tenendo conto della precisione del metodo di calcolo delle prestazioni), in particolare nel sistema frenante, nel consumo di carburante, ecc. o) Asimmetria dei comandi di volo (ipersostentatori, alette, diruttori, ecc.). L'appendice del presente allegato riporta esempi di eventi da segnalare per effetto dell'applicazione dei summenzionati criteri generali a determinati sistemi. iii) Propulsione (motori, propulsori e rotori) e propulsori ausiliari (APU) a) Spegnimento, arresto o anomalia di funzionamento di un motore. b) Supervelocità o incapacità di controllare la velocità delle parti rotanti ad alta velocità (ad es. APU, avviatore ad aria, turboventilatore, motore, propulsore o rotore a turbina ad aria). c) Avaria o funzionamento difettoso di una parte del motore o dell'apparato propulsore avente le seguenti conseguenze: 1. non contenimento di componenti detriti 2. incendio interno od esterno incontrollato o fuoriuscita di gas caldo 3. spinta in direzione diversa da quella impostata dal pilota 4. sistema di inversione di spinta che non entra in funzione o entra in funzione inavvertitamente 5. impossibilità di controllarne la potenza, la spinta o il numero di giri 6. avaria della struttura del castello motore 7. avaria parziale o totale di una parte importante dell'apparato propulsore 8. emanazioni visibili dense o concentrazioni di prodotti tossici tali da provocare l'incapacità di agire dell'equipaggio o dei passeggeri 9. le procedure ordinarie non consentono di spegnere il motore 10. impossibilità di riavviare un motore in stato di servizio. d) Perdita, modifica o oscillazione di potenza/spinta non controllate che è classificata come perdita della spinta o del controllo della potenza (LOTC) 1. per un monomotore, o 2. qualora sia considerata eccessiva per l'applicazione, o 3. qualora riguardi più di un motore in un aeromobile plurimotore, e in particolare in un bimotore, o 4. per un aeromobile plurimotore quando lo stesso tipo di motore o un motore simile è utilizzato in un'applicazione in cui l'evento sarebbe considerato pericoloso o critico. e) Anomalia di una parte a durata di vita limitata che rende necessario il suo ritiro prima della scadenza della vita di servizio utile. f) Anomalie della stessa origine che potrebbero causare un tasso di spegnimento in volo talmente alto da far sì che possa spegnersi più di un motore sullo stesso volo. g) Un dispositivo di limitazione o di comando del motore non entra in funzione quando viene azionato o entra in funzione inavvertitamente. h) Parametri del motore fortemente eccessivi. i) FOD che dà luogo a pericoli. Eliche e trasmissioni j) Avaria o funzionamento difettoso di qualsiasi parte di un'elica o dell'apparato propulsore avente le seguenti conseguenze: 1. Supervelocità dell'elica 2. Lo sviluppo di un'eccessiva resistenza aerodinamica 3. Spinta in direzione opposta a quella impostata dal pilota 4. Allentamento dell'elica o di una parte significativa dell'elica 5. Avaria avente come conseguenza uno squilibrio eccessivo 6. Movimento non intenzionale delle pale dell'elica al di sotto della posizione minima di calettamento prevista per la fase di volo 7. Impossibilità di collocare l'elica nella posizione a bandiera 8. Impossibilità di cambiare il calettamento dell'elica 9. Cambiamento non comandato del calettamento 10. Fluttuazione incontrollabile della coppia o della velocità 11. Allentamento delle parti a bassa energia. Rotori e trasmissione k) Danni o anomalie alla scatola di trasmissione/al mozzo del rotore principale che potrebbe causare una separazione del blocco rotore durante il volo e/o un funzionamento difettoso dei comandi del rotore. l) Danni al rotore di coda, alla trasmissione o a sistemi equivalenti. APU m) Spegnimento o avaria dell'APU quando deve essere disponibile in base a requisiti operativi ad es. ETOPS, MEL. n) Impossibilità di spegnere l'APU. o) Supervelocità. p) Impossibilità di azionare l'APU quando ciò è necessario per ragioni operative. iv) Fattori umani Qualsiasi inconveniente in cui una caratteristica o inadeguatezza di progettazione dell'aeromobile possa aver dato luogo a un errore di impiego che potrebbe contribuire a un effetto pericoloso o catastrofico. v) Altri eventi a) Qualsiasi inconveniente in cui una caratteristica o inadeguatezza di progettazione dell'aeromobile possa aver dato luogo a un errore di impiego che potrebbe contribuire a un effetto pericoloso o catastrofico. b) Eventi di norma non considerati eventi da segnalare (ad es. mobili ed attrezzature della cabina, acqua) ma che, viste le circostanze, hanno causato un rischio per l'aeromobile o i suoi occupanti. c) Incendio, esplosione, fumi o emanazioni tossiche o nocive. d) Altri eventi che potrebbero rappresentare un rischio per l'aeromobile, compromettere la sicurezza dei suoi occupanti o delle persone e dei beni situati in prossimità dell'aeromobile o a terra. e) Avarie o funzionamento difettoso del sistema di avviso ai passeggeri che rendono impossibili o impercettibili gli annunci ai passeggeri. f) Perdita di controllo del sedile del pilota durante il volo. C. MANUTENZIONE E RIPARAZIONE DELL'AEROMOBILE i) Montaggio errato di parti o componenti dell'aeromobile rilevato durante un'ispezione o di una procedura di prova non destinata a questo scopo. ii) Danno strutturale provocato da una fuga nel sistema di sfogo dell'aria calda. iii) Anomalia di una parte a durata di vita limitata che rende necessario il ritiro di detta parte prima del termine della sua vita di servizio utile. iv) Danno o deterioramento (rottura, cricca, corrosione, delaminazione, scollamento, ecc.) di qualsiasi origine (vibrazione, perdita di rigidezza o avaria strutturale) ai seguenti elementi: a) struttura primaria o elemento strutturale principale (quali definiti nel manuale di riparazione del costruttore) quando il danno o il deterioramento è superiore ai limiti autorizzati previsti nel manuale di riparazione e richiede una riparazione o una sostituzione completa o parziale dell'elemento in questione; b) struttura secondaria che ha messo o avrebbe potuto mettere in pericolo l'aeromobile; c) motore, elica o rotore di un aerogiro. v) Avaria, funzionamento difettoso o anomalia di un sistema o di un'apparecchiatura, danno o deterioramento rilevato all'atto dell'adeguamento dell'aeromobile ad una direttiva sulla navigabilità o ad un'altra istruzione vincolante emanata da un'autorità di regolamentazione: a) se l'evento è rilevato per la prima volta dall'organismo segnalante preposto alle operazioni di adeguamento; b) in occasione di successivi adeguamenti quando l'evento supera i limiti consentiti previsti dalle istruzioni e/o le procedure di riparazione/rettifica pubblicate non sono disponibili. vi) Avaria di un sistema o di un'apparecchiatura di emergenza, compresi i portelli di uscita e l'illuminazione, anche quando vengono usati per scopi di manutenzione o di prova. vii) Non conformità o significative divergenze di conformità rispetto alle procedure di manutenzione previste. viii) Prodotti, parti, pertinenze e materiali di origine sconosciuta o sospetta. ix) Dati o procedure di manutenzione fuorvianti, errati o insufficienti, che potrebbero causare errori di manutenzione. x) Avarie, funzionamento difettoso o anomalie delle apparecchiature a terra destinate alle prove e alla verifica dei sistemi e delle apparecchiature dell'aeromobile quando le ispezioni e le procedure di prova ordinarie non hanno consentito di individuare con precisione l'anomalia che ha provocato la situazione di pericolo. D. SERVIZI DI NAVIGAZIONE AEREA, STRUTTURE E SERVIZI A TERRA i) Servizi di navigazione aerea Cfr. allegato II - Elenco degli eventi da segnalare in relazione ai servizi di navigazione aerea. ii) Aerodromo e relative strutture a) Notevole fuoriuscita durante le operazioni di rifornimento di carburante. b) Caricamento di una quantità di carburante inadeguata che potrebbe compromettere l'autonomia, le prestazioni, l'equilibrio e la resistenza strutturale dell'aeromobile. iii) Imbarco di passeggeri, bagagli e carico a) Danneggiamento significativo delle strutture, dei sistemi e delle apparecchiature dell'aeromobile dovute al trasporto dei bagagli o del carico. b) Imbarco non conforme di passeggeri, bagagli o carico con possibili conseguenze sulla massa e/o l'equilibrio dell'aeromobile. c) Stivaggio non conforme dei bagagli o del carico (compresi i bagagli a mano) che potrebbe causare rischi per l'aeromobile, le apparecchiature o gli occupanti o impedire un'evacuazione di emergenza. d) Stivaggio non conforme dei container o degli altri elementi di grandi dimensioni del carico. e) Trasporto o previsto trasporto di merci pericolose in violazione della regolamentazione applicabile, compresi l'etichettatura e l'imballaggio non conformi di merci pericolose. iv) Manovre e servizi di assistenza a terra a) Avarie, funzionamento difettoso o anomalie delle apparecchiature a terra destinate alle prove e alla verifica dei sistemi e delle apparecchiature dell'aeromobile quando le ispezioni e le procedure di prova ordinarie non hanno consentito di individuare con precisione l'anomalia che ha provocato la situazione di pericolo. b) Non conformità o significativa divergenza di conformità rispetto alle procedure di assistenza a terra stabilite. c) Caricamento di carburante o di altri fluidi essenziali contaminati o di tipo inadeguato (ad es. ossigeno e acqua potabile). Appendice dell'allegato I Nei punti seguenti sono elencati gli eventi da segnalare in forza dell'applicazione dei criteri generali ai sistemi specifici elencati alla lettera B, punto ii), dell'allegato I. 1. Condizionamento d'aria/ventilazione a) avaria completa del sistema di raffreddamento avionico b) depressurizzazione. 2. Sistema di navigazione automatica a) incapacità di ottenere dal sistema automatico di navigazione il funzionamento previsto una volta azionato b) grosse difficoltà di controllo dell'aeromobile da parte dell'equipaggio a causa del funzionamento del sistema di navigazione automatica c) avaria di un dispositivo di disattivazione del sistema di navigazione automatica d) cambiamento non controllato del modo di funzionamento del sistema di navigazione automatica. 3. Comunicazioni a) avarie o funzionamento difettoso del sistema di avviso ai passeggeri che rendono impossibili o impercettibili gli annunci ai passeggeri b) interruzione totale delle comunicazioni durante il volo. 4. Impianto elettrico a) avaria di un circuito di distribuzione dell'impianto elettrico (CA/CC) b) avaria totale o avaria di più di un generatore elettrico c) avaria del generatore elettrico ausiliario (di emergenza). 5. Abitacolo/Cabina/Stiva a) perdita di controllo del sedile del pilota durante il volo b) avaria di un sistema o di un'apparecchiatura di emergenza (sistema di avviso di evacuazione di emergenza, portelli di uscita, illuminazione di emergenza, ecc.) c) perdita della capacità di contenimento del sistema di stivaggio del carico. 6. Sistema antincendio a) avvisatori di incendio, salvo gli avvisi subito individuati come falsi allarmi b) avaria o funzionamento difettoso non rilevato del sistema antincendio o del rivelatore d'incendio o di fumo che potrebbe impedire o compromettere l'individuazione/la protezione antincendio c) mancato avviso in caso di incendio effettivo o di fumi. 7. Comandi di volo a) asimmetria di ipersostentatori, diruttori, alule, ecc. b) limitazione dell'escursione, rigidezza o risposta errata/tardiva dei comandi di volo primari, dei sistemi di compensazione e del bloccacomandi c) escursione superficiale incontrollata dei comandi di volo d) vibrazioni delle superfici di controllo avvertite dall'equipaggio e) disconnessione o avaria meccanica dei comandi di volo f) grave interferenza con i comandi normali dell'aeromobile o degrado della qualità di volo. 8. Sistema del carburante a) funzionamento difettoso dell'indicatore di quantità del carburante e conseguente mancanza di indicazioni o indicazioni errate sul carburante disponibile b) perdita di carburante che provoca una grave avaria, un rischio di incendio o un grave deterioramento c) funzionamento difettoso del sistema di scarico rapido del carburante che provoca una perdita involontaria di una quantità significativa di carburante, un rischio di incendio, un pericoloso deterioramento delle apparecchiature dell'aeromobile o un'impossibilità di scarico rapido del carburante d) funzionamento difettoso o anomalia del sistema del carburante che compromette l'alimentazione e/o la distribuzione di carburante e) impossibilità di trasferire o utilizzare tutto il carburante disponibile. 9. Impianto idraulico a) avaria di un impianto idraulico (solo ETOPS) b) avaria del sistema di isolamento c) avaria di uno o più circuiti idraulici d) avaria dell'impianto idraulico ausiliario e) estensione involontaria della turbina ad aria in presa dinamica. 10. Sistema di individuazione/protezione dal ghiaccio a) avaria o calo di prestazioni non rilevato del sistema antighiaccio b) avaria di più di un sistema di riscaldamento a sonda c) impossibilità di scongelare le ali in modo simmetrico d) accumulo anomalo di ghiaccio che compromette le prestazioni o la manovrabilità dell'aeromobile e) visibilità dell'equipaggio fortemente compromessa. 11. Sistemi di segnalazione/avviso/registrazione a) funzionamento difettoso o anomalia di un sistema di segnalazione quando indicazioni fuorvianti potrebbero provocare un intervento inadeguato dell'equipaggio su un determinato sistema b) avaria della funzione di allarme rosso di un sistema c) abitacoli in vetro: avaria o funzionamento difettoso di uno o più schermi o computer del sistema di visualizzazione/segnalazione. 12. Carrello di atterraggio/freni/pneumatici a) incendio del sistema frenante b) riduzione significativa dell'azione frenante c) frenata asimmetrica che causa una forte deviazione dalla traiettoria d) avaria del sistema di estensione in caduta libera L/G (anche durante le prove) e) ritrazione/estensione imprevista del carrello o dei portelli del carrello f) scoppio di più pneumatici. 13. Sistemi di navigazione (compreso il sistema di avvicinamento di precisione) e centrali aerodinamiche a) avaria totale o ripetute anomalie delle apparecchiature di navigazione b) avaria totale o ripetute anomalie delle apparecchiature della centrale aerodinamica c) indicazioni notevolmente errate o fuorvianti d) notevoli errori di navigazione dovuti a dati errati o ad un errore di codificazione nella base dati e) deviazioni impreviste nella traiettoria laterale o verticale non causate da un'azione del pilota f) problemi con le strutture di navigazione a terra che danno luogo a notevoli errori di navigazione non collegati al passaggio dal sistema di navigazione inerziale a quello di radio navigazione. 14. Ossigeno per aeromobili pressurizzati a) interruzione dell'alimentazione di ossigeno nell'abitacolo b) interruzione dell'alimentazione di ossigeno ad un numero significativo di passeggeri (oltre il 10 %) anche se l'anomalia è rilevata durante le operazioni di manutenzione, di addestramento o di prova. 15. Sistema di prelievo d'aria a) allarme incendio o avviso di danno strutturale provocato da una fuga di aria calda nel sistema di prelievo b) avaria di tutti i sistemi di prelievo d'aria c) avaria del dispositivo di individuazione delle perdite del sistema di prelievo d'aria. ALLEGATO II ELENCO DEGLI EVENTI DA SEGNALARE IN RELAZIONE AI SERVIZI DI NAVIGAZIONE AEREA Nota 1: Pur elencando la maggior parte degli eventi da segnalare, il presente allegato non ha carattere tassativo. I soggetti interessati sono pertanto tenuti a comunicare qualsiasi altro evento che a loro giudizio risponda ai criteri stabiliti. Nota 2: Il presente allegato non contempla gli incidenti e gli inconvenienti gravi. In aggiunta agli altri requisiti relativi alla notifica degli incidenti, dovrebbero anch'essi essere registrati nella base dati di cui all'articolo 5, paragrafo 2. Nota 3: Il presente allegato include gli eventi in relazione ai servizi di navigazione aerea (ANS) che costituiscono una minaccia reale o potenziale alla sicurezza aerea o possono compromettere la fornitura di servizi di navigazione aerea sicuri. Nota 4: Il contenuto del presente allegato non preclude la segnalazione di eventi, situazioni o condizioni che, se ripetuti in circostanze diverse ma analoghe o se lasciati non rettificati, possono costituire un rischio per la sicurezza aerea. i) Mancate collisioni (che comprendono situazioni specifiche in cui un aeromobile ed un altro aeromobile/il terreno/un veicolo/una persona o oggetto siano troppo vicini gli uni agli altri): a) Inosservanza della separazione minima b) Separazione inadeguata c) Rischio di volo controllato fin quasi all'urto contro il terreno (Near CFIT) d) Incursione sulla pista allorché era necessario un intervento preventivo. ii) Rischio potenziale di collisione o mancata collisione (che comprendono situazioni specifiche che possono condurre potenzialmente ad un incidente o ad una mancata collisione se un altro aeromobile si trova nelle vicinanze): a) Incursione sulla pista allorché non è necessario un intervento preventivo b) Uscita di pista c) Deviazione dell'aeromobile rispetto all'autorizzazione ATC d) Deviazione dell'aeromobile rispetto alle norme di gestione del traffico aereo (ATM) applicabili 1. Deviazione dell'aeromobile rispetto alle procedure ATM applicabili e pubblicate 2. Penetrazione non autorizzata nello spazio aereo 3. Deviazione rispetto alle norme ATM relative al trasporto di apparecchiature ed alle operazioni correlate, come prescritto dai regolamenti applicabili. iii) Eventi specifici connessi all'ATM (comprendono le situazioni che incidono sulla capacità di fornire servizi di ATM, incluse le situazioni nelle quali, fortuitamente, non è stato compromesso il funzionamento sicuro dell'aeromobile). Includono i seguenti eventi: a) Incapacità di fornire servizi di ATM 1. Incapacità di fornire servizi del traffico aereo 2. Incapacità di fornire servizi di gestione dello spazio aereo 3. Incapacità di fornire servizi di gestione del flusso di traffico aereo b) Avaria della funzione di comunicazione c) Avaria della funzione di sorveglianza d) Avaria della funzione di elaborazione e distribuzione di dati e) Avaria della funzione di navigazione f) Sicurezza del sistema di ATM Appendice dell'allegato II Nei punti seguenti sono elencati gli eventi connessi all'ATM da segnalare in forza dell'applicazione dei criteri generali di cui al punto iii) dell'allegato II alle operazioni di volo 1. Informazioni notevolmente errate, inadeguate o fuorvianti provenienti dai servizi a terra, quali controllo del traffico aereo (ATC), Automatic Terminal Information Service (ATIS), servizi meteorologici, basi dati di navigazione, carte, diagrammi, manuali, ecc. 2. Indicazione di un'altezza dal suolo inferiore a quella prevista 3. Indicazione di dati di riferimento errati relativi alla pressione (ossia regolazione dell'altimetro) 4. Trasmissione, ricezione o interpretazione errata di messaggi importanti che causa una situazione pericolosa 5. Inosservanza della separazione minima 6. Penetrazione non autorizzata nello spazio aereo 7. Trasmissioni illecite di comunicazioni radio 8. Avaria delle strutture al suolo o satellitari dei servizi di navigazione aerea (ANS) 9. Grave avaria dell'ATC/ATM o notevole deterioramento delle infrastrutture dell'aerodromo 10. Aeromobili, veicoli, animali o corpi estranei che ostruiscono le aree di manovra dell'aerodromo e provocano o potrebbero provocare una situazione pericolosa 11. Errori di segnalazione o segnalazione inadeguata degli ostacoli o dei pericoli sull'area di manovra che provocano una situazione pericolosa 12. Avaria, funzionamento difettoso o assenza della segnaletica luminosa dell'aerodromo MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Il 19 dicembre 2000, la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio la sua proposta di direttiva relativa alla segnalazione di taluni eventi nel settore dell'aviazione civile. Alla luce dei risultati della prima lettura del Parlamento europeo in data 14 giugno 2001, la Commissione ha presentato una proposta modificata(1). Il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere(2) il 12 settembre 2001; il Comitato delle Regioni è stato consultato, ma si è astenuto dal rendere un parere(3). Nel quadro della procedura di codecisione (articolo 251 del trattato CE), il Consiglio, tenendo conto della prima lettura del Parlamento, ha adottato, il 17 giugno 2002, la sua posizione comune sul progetto di direttiva in questione. Scopo della proposta di direttiva è contribuire al miglioramento della sicurezza dei trasporti aerei raccogliendo segnalazioni di eventi pericolosi o potenzialmente tali. Occorre sottolineare che la segnalazione degli eventi intende esclusivamente prevenire i futuri incidenti e non mira a determinare colpe o responsabilità. Le informazioni così raccolte saranno registrate in banche dati che ne agevoleranno lo scambio reciproco tra gli Stati membri, i quali garantiscono un'adeguata riservatezza alle informazioni ricevute. Per consentire la successiva diffusione di tali informazioni a coloro in grado di analizzarle e di trarne le necessarie conclusioni, la Commissione adotterà le misure opportune, limitando la diffusione allo stretto necessario per gli utilizzatori. II. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Il Consiglio approva l'obiettivo della proposta che mira a creare un quadro armonizzato per la raccolta delle segnalazioni di taluni eventi nel settore dell'aviazione civile; una tale iniziativa è giustificata in pieno da considerazioni relative alla sicurezza nel settore dei trasporti aerei. L'istituzione di una banca dati, raccolti su una base il più ampia possibile e contenente il massimo delle informazioni su qualsiasi evento che avrebbe potuto causare un incidente, è una misura suscettibile di avere un notevole effetto preventivo. È tuttavia opportuno - e durante tutti i lavori del Consiglio si è tenuto conto di tale preoccupazione - che qualsiasi tipo di regime assicuri un sano equilibrio tra l'esigenza legittima di disporre di un massimo d'informazioni e la necessità di garantire un livello di riservatezza adeguato e accettabile per le parti interessate. In mancanza di sufficienti garanzie al riguardo, esiste il rischio che l'efficacia del sistema di segnalazione degli eventi e quindi la sua utilità dal punto di vista operativo, ne risentano anche a livello di diffusione. Occorre in effetti evitare una situazione nella quale uno Stato membro decida di non comunicare informazioni che ritiene riservate ad un altro Stato membro nel quale esse sarebbero rese pubbliche. In questa stessa ottica è inoltre imperativo che il sistema di segnalazione degli eventi non pregiudichi il lavoratore che segnala incidenti di cui può essere a conoscenza. Al fine di rendere operativo il previsto sistema di scambio dei dati, è opportuno istituire un regime comune per diffondere le informazioni a professionisti che le utilizzino per migliorare la sicurezza aerea e, in tale contesto, il Consiglio è del parere che convenga autorizzare la Commissione ad adottare misure in proposito. Nella ricerca di un equilibrio tra la diffusione delle conoscenze a fini preventivi e l'esigenza di riservatezza, il Consiglio ha ritenuto che nella presente direttiva non sia opportuno prendere in considerazione l'articolo 9 proposto dalla Commissione ("Segnalazioni in forma riservata"). Ne consegue che anche il considerando 13 e l'articolo 3 della proposta sono stati soppressi. Nella sua posizione comune, il Consiglio ha potuto riprendere, totalmente o in sostanza, la maggior parte degli emendamenti presentati in prima lettura dal Parlamento europeo. Occorre in proposito segnalare le seguenti modifiche: - per sottolineare l'importanza di garantire la coerenza con le esigenze dell'ICAO in materia di segnalazioni tecniche degli eventi, viene aggiunto un riferimento all'ICAO (considerando 16); - nell'articolo 8 riguardante la tutela della riservatezza delle informazioni, il Consiglio, con l'accordo del Parlamento europeo, ha soppresso il paragrafo 3 e, al fine di tenere maggiormente conto del diritto interno degli Stati membri, ha anche deciso di sopprimere il paragrafo 4 ed ha apportato a questo articolo altre modifiche analoghe; - per garantire la pronta introduzione di un sistema idoneo a migliorare la sicurezza, il Consiglio ha accettato il termine di due anni proposto dal Parlamento per l'entrata in vigore delle disposizioni legislative. Le cosiddette clausole "di Gibilterra" sono state infine inserite come paragrafi 3 e 4 dell'articolo 3, conformemente all'accordo raggiunto al riguardo. Una dichiarazione comune del Consiglio e della Commissione è iscritta a verbale del Consiglio e precisa che la sospensione dell'applicazione della direttiva all'aeroporto di Gibilterra lascia impregiudicata l'applicazione del trattato CE a Gibilterra. (1) GU C 332 E del 27.11.2001, pag. 320. (2) GU C 311 del 7.11.2001, pag. 8. (3) Lettera di rinuncia D/400051 del 19.6.2001.