Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo ad una politica di regolazione delle capacità delle flotte comunitarie della navigazione interna, al fine di promuovere il trasporto per via navigabile»



Gazzetta ufficiale n. C 040 del 15/02/1999 pag. 0047



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo ad una politica di regolazione delle capacità delle flotte comunitarie della navigazione interna, al fine di promuovere il trasporto per via navigabile» () (1999/C 40/15) Il Consiglio, in data 23 ottobre 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. Il 14 ottobre 1998 l'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale ha incaricato la Sezione «Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione» di preparare i lavori in materia. Considerata l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale, nel corso della 359a sessione plenaria del 2 e 3 dicembre 1998 (seduta del 2 dicembre), ha designato relatore generale Ghigonis e ha adottato, con 102 voti favorevoli e 1 voto contrario, il seguente parere. 1. Contenuto della proposta 1.1. Presentazione 1.1.1. Il Regolamento (CEE) n. 1101/89 () del Consiglio ha istituito un regime di risanamento strutturale del settore della navigazione interna per le flotte operanti sulla rete delle vie navigabili tra loro collegate di Austria, Belgio, Francia, Germania, Lussemburgo e Paesi Bassi. Tale regolamento si proponeva di ridurre le sovraccapacità con azioni di demolizione di battelli coordinate a livello comunitario. Il Regolamento (CEE) n. 844/94 () ha prorogato la validità di tale regime al 28 aprile 1999 (). 1.1.2. La Commissione propone di mantenere fino al 28 aprile 2004 al più tardi, alle condizioni attualmente valide per i diversi settori del mercato e riducendo progressivamente a zero i coefficienti, il regime «vecchio per nuovo», che prevede l'entrata in servizio di nuove capacità di stiva solo in caso di demolizione di capacità esistenti, in base ad un coefficiente stabilito dalla Commissione o dopo il versamento di contributi speciali. 1.1.3. Il regime deve diventare, trascorso tale periodo quinquennale, un meccanismo di vigilanza, riattivabile esclusivamente in caso di grave turbativa del mercato. 1.1.4. I fondi di demolizione istituiti negli Stati membri interessati saranno mantenuti con la denominazione «fondi di coordinazione e di promozione delle flotte comunitarie». Ciascun fondo deve disporre di un fondo di riserva, alimentato dai residui delle azioni di risanamento strutturale organizzate fino al 28 aprile 1999, nonché dai contributi speciali da versare a titolo del regime «vecchio per nuovo», e che può essere utilizzato in caso di turbativa del mercato per erogare premi di demolizione. 1.1.5. Gli Stati membri possono prevedere misure sociali a favore di coloro che abbandonano il settore dei trasporti per vie navigabili, allo scopo di promuovere la creazione di associazioni o di cooperative di imprese, di migliorare la qualificazione professionale dei battellieri e l'adeguamento tecnico dei battelli. 1.1.6. Il presente regolamento entra in vigore il 29 aprile 1999. 1.2. Contesto 1.2.1. Per apprezzare la pertinenza e i risultati attesi della proposta di regolamento in esame è necessario sottolineare il contesto economico, giuridico e professionale in cui si inserisce. 1.2.2. Sotto il profilo economico, l'esperienza ha dimostrato che la creazione di sovraccapacità strutturali della stiva, oltre a derivare essenzialmente dalla longevità dei battelli adibiti alla navigazione interna (30-40 anni) ed a comportare una crescente differenza tra i costi ed i livelli dei noleggi, è tale da incidere sulle effettive potenzialità di tale modo di trasporto. 1.2.2.1. In altre parole, i vantaggi di cui potrebbero inizialmente godere gli utilizzatori del trasporto fluviale grazie a livelli di carico in costante ribasso si trasformano assai rapidamente in gravi inconvenienti a causa dell'incapacità dei trasportatori di attrarre nuovi investimenti e di provvedere ad una corretta manutenzione dei battelli in uso. 1.2.2.2. In fin dei conti, l'esito di un tale processo comporterebbe inevitabilmente un significativo deterioramento della qualità dell'offerta del trasporto per via navigabile e, di conseguenza, una concorrenza intermodale limitata alla strada ed alla ferrovia. 1.2.3. Sul piano giuridico, il Consiglio, in seguito a tale analisi economica, ha adottato dal 1989 una serie di regolamenti e direttive che costituiscono un insieme di misure intese ad: - attuare un programma di risanamento strutturale delle capacità di stiva per mantenere la redditività economica ed il futuro della navigazione interna nel lungo periodo; - affiancare a tale programma di risanamento una politica di regolazione mediante il cosiddetto regime «vecchio per nuovo» istituito dal Regolamento (CEE) n. 1101/89 del Consiglio () e prorogato fino al 28 aprile 1999 dal Regolamento (CE) n. 844/94 del Consiglio (). 1.2.3.1. Dal momento che non si prevedono ulteriori campagne di demolizione e in vista di un mercato interamente liberalizzato a decorrere dal 1° gennaio 2000, la presente proposta di regolamento si prefigge di conservare i risultati conseguiti dalla politica attuata sin dal 1989, mantenendo una forma adattata del meccanismo di regolazione «vecchio per nuovo», a condizione che, dopo il periodo massimo di cinque anni, sia riattivabile esclusivamente in caso di grave turbativa del mercato. 1.2.4. Sul piano professionale, va notato che le due organizzazioni europee di trasportatori fluviali OEB e UINF hanno in linea di massima accolto tale proposta di regolamento senza riserve. 1.2.4.1. A tale proposito occorre tenere presente che gli operatori fluviali europei hanno destinato oltre 150 milioni di ECU alla riduzione delle sovraccapacità della propria flotta e che logicamente intendono consolidare i risultati conseguiti salvaguardando un meccanismo che consente di adeguare l'offerta all'evoluzione del mercato. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Il Comitato, ribadendo le osservazioni espresse in precedenti pareri, e segnatamente in quello del 26 gennaio 1994 (), reputa essenziale un funzionamento equilibrato del mercato della navigazione interna che a sua volta dipende da una politica di regolazione delle capacità delle flotte comunitarie. 2.2. In tale ambito, il Comitato ritiene che si siano registrati notevoli progressi grazie alle diverse misure di risanamento strutturale applicate dopo l'adozione del regolamento del Consiglio del 27 aprile 1989 (). Tali misure hanno comportato una marcata riduzione delle sovraccapacità strutturali, senza tuttavia ostacolare gli investimenti produttivi o frenare un aumento della produttività. Sarebbe opportuno misurare gli effetti reali della riduzione della capacità rispetto alle evoluzioni della domanda di trasporto. 2.3. Il Comitato ritiene che: - non sarebbe stato possibile conseguire tale miglioramento globale dell'offerta della navigazione interna senza l'introduzione e l'applicazione del regime «vecchio per nuovo»; - il mantenimento dei risultati conseguiti dipende dalla conservazione di tale regime, benché sia necessario adattarne le disposizioni in maniera che esso segua l'evoluzione generale del mercato e gli sviluppi in ciascuno dei settori che lo compongono (trasporto di carichi secchi, trasporto di liquidi e spintori). 2.4. Fatte salve le osservazioni di carattere particolare che seguono, il Comitato si esprime pertanto a favore della proposta di regolamento del Consiglio che: - fissa, per una durata massima di cinque anni a decorrere dal 28 aprile 1999, condizioni obbligatorie per l'entrata in servizio di nuovi battelli; - consente di riattivare la regola «vecchio per nuovo» oltre la suddetta data o di ricorrere ad altre misure di risanamento in caso di grave turbativa del mercato ai sensi dell'articolo 7 della Direttiva 96/75/CE () ; - istituisce dei «fondi di coordinazione e di promozione delle flotte comunitarie». 3. Osservazioni di carattere particolare 3.1. Il Comitato nutre dei dubbi sul merito di talune esenzioni previste dal regolamento enunciate all'articolo 2, paragrafo 2, lettere a) e b). L'articolo prevede infatti esenzioni per: a) i battelli che navigano esclusivamente su idrovie nazionali non collegate ad altre vie navigabili della Comunità (Po o Adour, ad esempio); b) i battelli che, a causa delle dimensioni, non possono uscire dalle idrovie nazionali in cui operano e non possono accedere alle altre vie navigabili della Comunità (Senna e Rodano, ad esempio). 3.1.1. Il Comitato ritiene che tali esenzioni denotino una certa contraddizione tra: - l'affermazione, che il Comitato condivide, in merito alla necessità di regolare le capacità delle flotte su gran parte delle idrovie comunitarie, specie nello spazio renano; - e l'assenza di qualsiasi controllo delle capacità su micromercati chiusi in cui i rischi e le conseguenze deleterie della creazione di sovraccapacità appaiono per definizione molto maggiori. 3.1.2. Il Comitato osserva altresì che tali esenzioni possono provocare distorsioni di trattamento tra: - le imprese che gestiscono battelli sulla rete comunitaria e che, trasferendo uno o più battelli che rispondono ai criteri di esenzione ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, lettere a) e b), non dovrebbero versare un contributo speciale in base al regime «vecchio per nuovo», nonostante l'eventuale sovraccapacità creata sulle idrovie interessate mediante tale operazione; - e le imprese i cui battelli rispondono ai criteri di esenzione ai sensi delle lettere a) e b) e che dovrebbero versare un contributo speciale in funzione dei coefficienti e tassi in vigore sulla rete comunitaria al momento in cui i battelli vi fossero trasferiti. 3.1.3. Il Comitato esprime infine dei dubbi sul fatto che la proposta di regolamento non preveda alcuna disposizione formale concernente la possibilità giuridica offerta agli Stati interessati dalle suddette esenzioni di istituire un regime nazionale «vecchio per nuovo» applicabile alle loro idrovie, specie in vista della completa liberalizzazione del mercato fluviale il 1° gennaio 2000. 3.1.4. Il Comitato ritiene di conseguenza che il carattere comunitario di una politica in materia di capacità debba prevalere sulle esenzioni previste all'articolo 2, paragrafo 2, lettere a) e b). 3.2. Il Comitato condivide l'obiettivo di ricondurre gradualmente a zero i coefficienti applicabili a titolo del regime «vecchio per nuovo» entro cinque anni a decorrere dal 28 aprile 1999. Insiste tuttavia sul fatto che si tratta solamente di un obiettivo programmatico, ma certamente non di un obbligo come sembrerebbe indicare la formulazione dell'articolo 4, paragrafo 2, della proposta di regolamento. 3.2.1. Il Comitato ritiene infatti che quest'ultima interpretazione sarebbe inaccettabile durante e soprattutto alla fine di questo periodo di transizione, in caso di grave turbativa del mercato, ai sensi dell'articolo 7 della Direttiva 96/75/CE (), che giustificherebbe il mantenimento se non addirittura l'irrigidimento dei coefficienti in vigore in quel periodo. 3.2.2. A tal fine il Comitato reputa auspicabile che la Commissione, assistita da esperti, tenga sotto osservazione costante l'evoluzione del mercato. 3.3. Per garantire il buon funzionamento e l'efficacia delle disposizioni previste dalla proposta di regolamento, il Comitato sottolinea la necessità di applicare il regolamento alla flotta svizzera sin dall'inizio. Bruxelles, 2 dicembre 1998. La Presidente del Comitato economico e socialeBeatrice RANGONI MACHIAVELLI () GU C 320 del 17.10.1998, pag. 4. () GU L 116 del 28.4.1989, pag. 25 - Parere del CES: GU C 318 del 12.12.1989, pag. 58. () GU L 98 del 16.4.1994 - Due pareri del CES: GU C 127 del 7.5.1994, pag. 19 e GU C 301 del 13.11.1995, pag. 20. () Cfr. Parere «Navigazione interna - Misure di accompagnamento» - GU C 39 del 12.2.1996, pag. 96 e parere d'iniziativa «Navigazione interna» GU C 393 del 31.12.1994. () «Risanamento strutturale del settore della navigazione interna» - GU C 127 del 7.5.1994. () GU L 116 del 28.4.1989. () Direttiva 96/75/CE del Consiglio del 19 novembre 1996 in merito alle modalità di noleggio e di formazione dei prezzi nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali di merci per via navigabile nella Comunità - GU L 304 del 27.11.1996.