COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
C0M(91) 463 def. 
Bruxelles, 27 gennaio 1992 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
relativo all'istituzione di 
un Osservatorio europeo delle droghe (OED) 
e di una Rete europea di informazioni sulle droghe 
e le tossicodipendenze (REITOX) 
(presentata dalla Commissione) 

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MOTIVAZIONE 
L'iniziativa di creare un Osservatorio europeo della droga risale alla 
lettera inviata il 3 ottobre 1989 dal Presidente Mitterrand ai Capi di 
Stato e di Governo degli Stati membri della Comunità e al Presidente 
della Commissione, con la quale il Presidente francese proponeva un 
programma a sette punti per la realizzazione di un futuro progetto 
europeo di lotta contro la droga. Il primo di questi punti riguardava: 
"La realizzazione di una diagnosi comune della tossicodipendenza in 
Europa e la costituzione, a termine, di un osservatorio". 
Il Comitato europeo di lotta contro la droga (CELAD), composto da 
rappresentanti dei dodici Stati membri della Comunità e della 
Commissione, costituito il 1" dicembre 1989, ha avviato i lavori che 
dovevano condurre all'approvazione di un piano europeo di lotta contro 
la droga. Il piano si prefiggeva un'azione globale e coerente 
(riduzione della domanda di droga, misure antitraffico e azione su un 
piano internazionale), a livello europeo, in cui ciascun componente del 
CELAD (gli Stati membri, individualmente e collettivamente e la 
Commissione in rappresentanza della Comunità), è stato chiamato, nel 
pieno rispetto delle sue sfere specifiche di competenza, ad accelerare 
il processo di coordinamento e di collaborazione con gli altri Stati 
membri e con la Comunità e a partecipare, eventualmente, a qualsiasi 
tipo di azione comunitaria o congiunta reputata idonea. 
3. Nell'aprile 1990, la delegazione francese del CELAD ha esposto nei 
particolari le proprie riflessioni sulla creazione di un Osservatorio 
europeo della droga ^1^. Essa ha sottolineato in particolare la 
necessità "non di sostituire i mezzi già esistenti ma - analogamente a 
(1) DOC. CELAD 37 del 23 aprile 1990. 
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quanto è già stato fatto a livello nazionale da alcune parti - di 
localizzare le fonti, di raccogliere le informazioni esistenti, di 
perfezionarle ed eventualmente di integrarle e di studiare le 
possibilità di renderle compatibili e confrontabili in una prospettiva 
europea". 
Nel maggio 1990, il CELAD ha approvato e inviato al Consiglio europeo i 
suoi "orientamenti per un piano europeo sulla droga" ^2). Nel capitolo 
"Lavori preparatori" dì questo progetto di piano europeo, il CELAD 
raccomandava "che gii esperti effettuassero uno studio sulle fonti 
esistenti d'informazione, sulla loro affidabilità e utilità nonché 
sulla necessità e sui possibili obiettivi di un Osservatorio europeo 
sulla droga e sulle conseguenze finanziarie della sua creazione, 
rimanendo inteso che gli obiettivi dell'Osservatorio coprono non solo 
gli aspetti sociali e sanitari ma anche altri aspetti connessi con gli 
stupefacenti, incluso il traffico e la repressione. 
Il Consiglio europeo di Dublino (25-26 giugno 1990) ha approvato le 
conclusioni della relazione del CELAD e ratificato le sue 
raccomandazioni relative all'Osservatorio. Nella riunione svoltasi a 
Roma il 19-20 luglio 1990, il CELAD ha deciso all'unanimità di chiedere 
alla Commissione dì svolgere uno studio di fattibilità 
sull'Osservatorio europeo della droga con la collaborazione di esperti 
indipendenti. La Commissione ha accettato il compito e ha 
immediatamente dato inizio allo studio. E' stata messa a punto una 
relazione preliminare (fase 1), successivamente completata con i 
rappresentanti degli Stati membri nel corso di un seminario organizzato 
dalla Commissione, unitamente al governo spagnolo, a Barcellona il 29-
31 ottobre 1990. 
(2) DOC. CELAD 63 del 31 maggio 1990 
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Tale relazione preliminare definiva e analizzava il valore aggiunto di 
un Osservatorio europeo sulla droga e identificava cinque settori 
tematici che tale centro avrebbe dovuto coprire (produzione di droga; 
legislazione e strategie di lotta contro il consumo di stupefacenti; il 
traffico e le implicazioni economico-finanziarie; gli aspetti medico­
sociali e la riduzione della domanda; l'azione sul problema della droga 
e sulla collaborazione internazionale). Esso specificava anche 
compiti che tale Osservatorio avrebbe realizzato, i tre livell 
d'informazione che avrebbe dovuto trattare, le condizioni d 
fattibilità nonché i partner nazionali e internazionali con i qual 
avrebbe dovuto collaborare. La relazione descriveva anche la strategia 
da seguire per elaborare possibili opzioni istituzionali e per valutare 
le risorse necessarie ad una loro messa a punto, considerando la 
necessi tà di : 
- raggiungere un'impostazione globale del fenomeno degli stupefacenti; 
- evitare duplici sforzi nell'impiego sistematico di fonti esistenti di 
informazioni, a carattere nazionale o internazionale, governativo o 
non governat ivo; 
- garantire un metodo di lavoro continuo e stabile; 
- risolvere qualsiasi problema di competenza che potrebbe essere posto 
per il conseguimento dei citati obiettivi. 
La relazione preliminare della Commissione (studio di fattibilità, 
fase I) (3) è stata ratificata dal CELAD nel corso della riunione 
svoltasi a Roma il 20-21 novembre 1990. Alla Commissione è stato 
chiesto di dar seguito, nel corso della Presidenza lussemburghese 
(gennaio-giugno 1991) alla seconda fase dello studio, tenendo in 
particolare considerazione la fattibilità tecnica, istituzionale e 
finanziaria derivante dall'istituzione di un Osservatorio europeo della 
droga e analizzando dettagliatamente il valore aggiunto potenziale per 
gli Stati membri e la Comunità di detto Osservatorio. 
(3) DOC. CELAD 123 del 14 novembre 1990. 
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Il Consiglio europeo di Roma (13-14 dicembre 1990) ha confermato la 
richiesta del CELAD alla Commissione in due modi: 
- innanzitutto approvando il piano europeo di lotta contro la 
droga (4) il quale, in un capitolo riguardante in particolare 
l'Osservatorio in questione, stabilisce quanto segue: 
"Il CELAD prende atto con soddisfazione della presentazione di uno 
studio di fattibilità preliminare sul Centro europeo della droga, da 
parte della Commissione. Ribadisce l'interesse della creazione di un 
siffatto Centro ed invita la Commissione a proseguire lo studio, 
tenendo particolarmente conto delle scelte istituzionali che 
dovranno essere effettuate e dell'identificazione dei mezzi 
richiesti per realizzarle. 
Il CELAD sottolinea la necessità di proporre varie opzioni per 
l'Osservatorio che tengano conto delle fonti esistenti nei singoli 
Stati e in altri organismi internazionali. 
Il CELAD ribadisce che, in conformità della relazione sullo stato di 
avanzamento dei lavori, ratificata dal Consiglio d'Europa a Dublino, 
l'Osservatorio non si occuperà solo degli aspetti sociali e sanitari 
ma anche di altri aspetti connessi con la droga, incluso il traffico 
e la repressione. Esso prende atto con soddisfazione che lo studio 
preliminare della Commissione conferma l'adeguatezza di tale 
strategia"; 
- in secondo luogo, nelle conclusioni della riunione di Roma in cui 
esso auspica: 
"una rapida decisione sul principio di un Osservatorio europeo della 
droga". 
(4) DOC. CELAD 126 del 22 novembre 1990 
9. La seconda fase dello studio di fattibilità è stata svolta dalla 
Commissione in base a tali orientamenti tra gennaio e maggio 1991. Il 
metodo seguito si basava particolarmente su una visita di studio del 
gruppo di lavoro della Commissione ai dodici Stati membri e ai 
principali organismi internazionali interessati (i'UNIDCP (Programma 
delle Nazioni Unite per il controllo internazionale della droga), 
l'OMS, il Gruppo Pompidou del Consiglio d'Europa). In base alle 
conclusioni della prima fase dello studio, questo metodo forniva una 
serie di priorità d'azione auspicate dagli Stati membri e offriva 
un'accurata panoramica delle risorse e delle carenze di informazioni 
sugli stupefacenti in ciascuno Stato membro o istituzione 
internazionale e consentiva la consultazione di organismi non 
governativi interessati e la definizione di un modello basato sul 
consenso per l'Osservatorio europeo della droga. L'Osservatorio 
costituisce un centro interattivo per la raccolta e il confronto, a 
livello dei Dodici e della Comunità, del materiale esistente in termini 
di informazione sugli stupefacenti, al fine di scoprire ed eliminare un 
duplice lavoro. La natura e la necessità di tale Osservatorio sono 
stati quindi riconosciuti da tutti gli Stati membri e dagli organismi 
internazionali consultati. 
10. La seconda fase dello studio di fattibilità (g) mette in rilievo i 
seguent i punt i: 
a) l'ordine d'importanza dei campi d'azione del futuro Osservatorio è 
la seguente: 
Pr ior i tà 1 : riduzione della domanda di droga (con particolare 
riferimento all'epidemiologia, alla prevenzione, al trattamento e 
aliar iabiIitazione); 
(5) DOC. CELAD 47 del 22 maggio 1991 
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Priorità 2: strategie e politiche nazionali e comunitarie (con 
particolare riguardo alle politiche, ai piani di azione, alla 
legislazione, alle attività e accordi internazionali, bilaterali e 
comunitari); 
Priorità 3: cooperazione internazionale e geopolitica dell'offerta 
(con particolare riguardo ai programmi di collaborazione, 
informazione sui paesi produttori e di transito); 
Priorità 4: traffico di stupefacenti (con particolare riguardo per 
le cifre sui sequestri, le informazioni sui precorritori); 
Priorità 5: economia della droga (con particolare riguardo per il 
traffico di stupefacenti su piccola e media scala, il riciclaggio 
del denaro sporco). 
b) In mancanza di osservatori nazionali nella maggior parte degli 
Stati membri, si avverte la necessità di creare una rete di 
istituti esistenti e centri d'informazione e documentazione sulla 
droga, a carattere nazionale o internazionale, governativo e non 
governativo; le tecniche moderne consentono la creazione di una 
rete aperta e accessibile malgrado la natura eterogenea dei 
criteri, dei metodi, dei risultati e delle funzioni che 
caratterizzano queste istituzioni; il Consiglio dei Ministri della 
sanità ha chiesto, da parte sua, alla Commissione, nella sua 
risoluzione del 16 maggio 1989, di presentargli delle proposte 
relative alla costituzione di una rete europea di informazioni 
sanitarie in materia di tossicodipendenza; 
e) se l'Osservatorio europeo della droga - qualora venga istituito -
deve produrre un autentico valore aggiunto, dovrà disporre di una 
base finanziaria e istituzionale stabile e sicura che gli consenta 
di intraprendere un'attività continua e a lungo termine in una 
prospettiva globale e trasversale del problema della droga e 
conforme alle priorità di azione di cui al punto a); 
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d) lo studio prevede tre opzioni istituzionali (la prima opzione 
consiste nel considerare l'Osservatorio come un dipartimento della 
Commissione; l'opzione 2 lo classifica come un'entità di diritto 
comunitario; l'opzione 3 lo vede come un'entità indipendente di 
diritto nazionale. Di queste opzioni, la seconda si adegua meglio 
alle restrizioni citate poc'anzi e consente di conciliare 
l'esigenza di trasversalità dei lavori dell'Osservatorio senza 
entrare in conflitto con i limiti delle competenze; in realtà, la 
competenza comunitaria, che è attualmente limitata per quanto 
riguarda il problema degli stupefacenti, non garantirebbe la 
creazione di un Osservatorio europeo come viene definito 
nell'opzione 1. D'altro canto un'entità indipendente di diritto 
nazionale non sarebbe in grado di accollarsi alcune sfere di 
competenza della Comunità o degli Stati membri e non potrebbe 
quindi fornire le informazioni esaurienti che sono necessarie per 
prendere le decisioni politiche in materia di droga sia a livello 
degli Stati membri che a livello comunitario. L'opzione 1 inoltre 
consentirebbe un co involgimento diretto (partecipazione finanziaria 
e/o distaccamento di funzionari nazionali) degli Stati membri e 
della Commissione al funzionamento dell'Osservatorio; 
e) l'Osservatorio deve dedicare ampio spazio alla collaborazione con 
altri organismi ed enti come l'UNIDCP, I'OMS e il CCC (Consiglio di 
cooperazione doganale), il CELAD che ha preso l'iniziativa, 
l'Europe Drug Intelligence Unit (Centro informativo europeo sulla 
droga), l'EUROPOL e il Gruppo Pompidou del Consiglio d'Europa, per 
evitare il duplice lavoro e per mantenere le priorità riguardo al 
lavoro svolto da questi organismi, rispettando al tempo stesso 
pienamente le rispettive sfere di competenza; 
f) l'Osservatorio, inoltre, in conformità di una procedura che sarà 
determinata di volta in volta, dovrebbe essere aperto e accessibile 
alla partecipazione dei paesi non comunitari che condividono un 
interesse per gli argomenti e i problemi da risolvere, in 
particolare i vicini paesi dell'EFTA, i paesi dell'Europa centro-
orientale, i paesi mediterranei e quelli del Medio Oriente. 
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11. In base alla seconda fase dello studio di fattibilità svolto dalla 
Commissione in stretta collaborazione con gli Stati membri, il 
Consiglio europeo riunitosi a Lussemburgo il 28-29 giugno 1991, su 
raccomandazione del CELAD, ha deciso quanto segue: 
"Esso approva la creazione di un Osservatorio europeo della droga, a 
patto che vengano discusse le modalità pratiche riguardanti la 
dimensione, la struttura istituzionale e l'organizzazione informatica. 
Il Consiglio europeo incarica il CELAD di proseguire e completare 
rapidamente i lavori in tal senso, in collaborazione con la Commissione 
e le altre autorità politiche competenti". 
12. Il CELAD ha quindi effettuato un esame preliminare delle opzioni 
istituzionali nel corso della riunione del 18 luglio 1991, in cui é 
stata suggerita da parte di uno Stato membro una quarta opzione 
istituzionale, cioè quella relativa ali'"entità intergovernativa", pur 
non essendo stato possibile effettuare una scelta definitiva in fase 
procedurale. 
Nella riunione del 26-27 settembre 1991, il CELAD ha nuovamente tenuto 
un dibattito approfondito sulle varie opzioni proposte. Malgrado talune 
divergenze di valutazione da parte di alcuni Stati membri sulle sfere 
di competenza dell'Osservatorio proposto e sulla molteplicità dei suoi 
compiti, il CELAD è giunto il 27 settembre, alla seguente conclusione 
unanime: 
"Considerando il Piano europeo di lotta contro la droga e le decisioni 
del Consiglio europeo, il CELAD sollecita la Commissione ad elaborare 
per il Consiglio una proposta riguardante la creazione di un 
Osservatorio europeo della droga, basato sull'opzione n. 2 (6), come 
(6) "Entità di diritto comunitario". 
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citato nello studio di fattibilità, tenendo conto delle riserve 
espresse in merito alle questioni di competenza e ai loro rapporti con 
le attività dell'Osservatorio". 
13. In conformità degli orientamenti e delle richieste summenzionate, la 
Commissione è sollecitata dal Consiglio e dal CELAD a presentare 
all'approvazione del Consiglio e al parere del Parlamento europeo e del 
Comitato economico e sociale, il progetto di regolamento del Consiglio 
illustrato qui di seguito. Tale progetto, basato sull'opzione "entità 
di diritto comunitario", descritta dalla Commissione nel suo studio di 
fattibilità e accettata in linea di massima dal CELAD il 26-27 
settembre 1991, tiene conto delle riserve riguardanti "le questioni di 
competenza e il loro rapporto con le attività dell'Osservatorio", 
formulate particolarmente da due Stati membri nell'ambito del CELAD, e 
cioè: 
- riconoscendo come prioritaria, nel campo delle attività prioritarie 
dell'Osservatorio, la riduzione della domanda di droga mantenendo il 
grado richiesto di trasversalità e transdiscipl inarietà del suo 
lavoro; 
- provvedendo espressamente alla graduale realizzazione delle cinque 
priorità di lavoro identificate nello studio di fattibilità della 
Commissione e accettate dagli Stati membri; 
- ristabilendo il principio del voto unanime sulle decisioni adottate 
dal consiglio di amministrazione dell'Osservatorio riguardante gli 
aspetti non comunitari della priorità di lavoro n. 4 
dell'Osservatorio (traffico di droga); 
- provvedendo, dopo un periodo iniziale di tre anni, al riesame o 
all'ampliamento delle attività dell'Osservatorio. 
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Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
relativo all'istituzione di 
un Osservatorio europeo delle droghe (OED) 
e di una Rete europea di informazioni sulle droghe 
e le tossicodipendenze (REITOX) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione (1), 
visto il parere del Parlamento europeo (2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che il Comitato europeo di lotta antidroga (in prosieguo: 
CELAD) ha raccomandato nei suoi "Orientamenti per un piano europeo di lotta 
contro la droga", del 31 maggio 1990, "che sia condotto uno studio dagli 
esperti sulle fonti esistenti di informazione, sulla loro affidabilità e 
sulla loro utilità, nonché sulla necessità e sull'eventuale portata di un 
Osservatorio delle droghe, nonché sulle implicazioni finanziarie che la sua 
creazione comporta, rimanendo inteso che le funzioni di tale Osservatorio 
non riguarderanno unicamente gli aspetti sociali e sanitari ma anche gli 
altri aspetti connessi con la droga, incluso il traffico e la repressione"; 
(1) GU n. 
(2) GU n. 
(3) GU n. 
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considerando che il Consiglio europeo di Dublino (25-26 giugno 1990) ha 
accolto gli orientamenti presentatigli dal CELAD; 
considerando che il CELAD, nella riunione di Roma del 19-20 luglio 1990, ha 
deciso all'unanimità di chiedere alla Commissione la realizzazione di uno 
studio di fattibilità su tale Osservatorio europeo delle droghe; 
considerando che la Commissione ha realizzato un primo studio di 
fattibilità sull'Osservatorio europeo delle droghe da luglio a ottobre 1990 
e che tale studio è stato ratificato dal CELAD nella riunione di Roma del 
20-21 novembre 1990; 
considerando che il Consiglio europeo, nel corso della riunione di Roma del 
13-14 dicembre 1990, ha approvato il Piano europeo di lotta contro la 
droga, elaborato dal CELAD, in cui si invita "la Commissione a proseguire 
questo studio, accordando particolare attenzione alle scelte istituzionali 
e all'identificazione dei mezzi richiesti per una sua realizzazione"; 
considerando che la Commissione ha svolto il suo studio di fattibilità 
(fase II) tra il gennaio e il maggio 1991, in stretta collaborazione con 
gli Stati membri a titolo individuale, con le organizzazioni internazionali 
interessate e col CELAD; 
considerando che il Consiglio europeo, riunitosi a Lussemburgo (28-29 
giugno 1991), su raccomandazione del CELAD "ha approvato il principio de I la 
costituzione di un Osservatorio europeo delle droghe sollecitandone una 
rapida realizzazione"; 
considerando che il CELAD, nella riunione dell'Aia del 26-27 settembre 
1991, ha invitato all'unanimità la Commissione a preparare per il Consiglio 
una proposta di istituzione di un Osservatorio europeo delle droghe come 
ente di diritto comunitario; 
considerando che la raccolta, l'elaborazione e l'analisi delle informazioni 
sulla droga, a livello europeo, sono necessarie per fornire informazioni 
obiettive, affidabili e comparabili che consentiranno alla Comunità e agli 
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Stati membri di adottare le misure indispensabili per la lotta contro il 
consumo, la produzione e il traffico di droga, di valutare la loro 
attuazione e di garantire la corretta informazione in materia dei 
responsabili e del pubblico; 
considerando che in questa prospettiva, è indispensabile che l'Osservatorio 
contribuisca alla definizione di un approccio globale in materia di droghe 
e tossicodipendenze, e che deve a tal fine operare secondo metodologie di 
lavoro pluri-, inter- e transdisciplinari per prevenire la dispersione 
delle informazioni esistenti; 
considerando che l'informazione sugli aspetti sociali e sanitari deve 
costituire la priorità assoluta dei lavori dell'Osservatorio, senza 
pregiudicare gli altri settori prioritari (incluso il traffico e la 
repressione); 
considerando che queste attività prioritarie possono essere realizzate 
progressivamente; 
considerando che l'Osservatorio deve apportare, attraverso il lavoro svolto 
in un contesto unitario e coerente, un contributo utile e un valore 
aggiunto alla decisione politica e all'azione condotta in materia di droghe 
dagli Stati membri e dalla Comunità e che tale contributo può favorire la 
realizzazione degli scopi della Comunità; 
considerando che già esistono, nella Comunità e negli Stati membri, 
organismi in grado di fornire informazioni e servizi di questa natura, con 
i quali l'Osservatorio è chiamato a collaborare; 
considerando la necessità di istituire, sulla base di tali fonti 
d'informazione, una Rete europea di informazioni sulle droghe e le 
tossicodipendenze, il cui coordinamento e animazione, su scala comunitaria, 
saranno assicurati dall'Osservatorio europeo delle droghe; 
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considerando che, nella risoluzione del 16 maggio 1989, il Consiglio e i 
Ministri della sanità degli Stati membri riuniti in seno al Consiglio, 
hanno invitato la Commissione a proporre eventuali iniziative in merito ad 
una Rete europea di dati sanitari sulle tossicodipendenze; 
considerando che l'organizzazione, la struttura e lo statuto di un tale 
Osservatorio devono corrispondere al carattere obiettivo dei risultati 
perseguiti, cioè la comparabilità e la compatibilità delle fonti e delle 
metodologie relative alle informazioni sulle droghe; 
considerando che è necessario che l'Osservatorio possa esercitare le 
proprie funzioni in stretta collaborazione con le organizzazioni e gli enti 
nazionali, europei ed internazionali; 
considerando che l'Osservatorio deve godere di autonomia giuridica, pur 
mantenendo stretti contatti con le istituzioni comunitarie e con gli Stati 
membri, che in particolare possono distaccare, in caso di necessità, del 
personale presso l'Osservatorio; 
considerando che è opportuno prevedere l'apertura dell'Osservatorio ad 
altri paesi che condividono l'interesse della Comunità e degli Stati membri 
per gli scopi dell'Osservatorio, in particolare ai paesi dell'EFTA, 
dell'Europa centrale e orientale, del Mediterraneo e del Medio Oriente, in 
forza di accordi tra i medesimi e la Comunità; 
considerando che il presente regolamento dovrebbe essere rivisto al termine 
di un triennio per decidere eventuali nuovi compiti dell'Osservatorio; 
considerando che, per l'adozione del presente regolamento i soli poteri 
previsti dal trattato sono quelli attribuiti dall'articolo 235, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
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Articolo 1 
Seppi 
1. Il presente regolamento istituisce l'Osservatorio europeo delle droghe 
(OED), in prosieguo denominato "l'Osservatorio", e una Rete europea di 
informazione e osservazione sulla domanda, sull'offerta e il traffico 
di droga. 
La sede dell'Osservatorio è stabilita a 
2. Scopo dell'Osservatorio è di fornire alla Comunità e agli Stati membri 
informazioni obiettive, affidabili e comparabili, a livello europeo, 
che consentano di adottare le misure nazionali e comunitarie necessarie 
per ridurre il consumo, la produzione e il traffico di droga, 
conformemente alle convenzioni internazionali in materia e agli 
obiettivi stabiliti nel Piano europeo di lotta contro la droga 
approvato dal Consiglio europeo. 
3. L'Osservatorio svolge la sua attività in materia di raccolta, 
elaborazione, confronto e diffusione di informazioni sulle droghe 
(inclusi i dati frutto della ricerca) provenienti da fonti comunitarie, 
governative o non governative attuali e future, negli Stati membri e 
presso le organizzazioni internazionali competenti in materia. 
4. L'informazione elaborata o prodotta dall'Osservatorio è destinata in 
primo luogo a facilitare e a razionalizzare le decisioni politiche e 
l'azione in materia di droghe, sia nei singoli Stati membri sia nella 
Comunità come tale; tale informazione è quindi per sua natura non 
operativa e in particolare esclude qualsiasi riferimento o dato 
riguardante persone fisiche. 
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Art ìcolo 2 
Funzioni 
Per raggiungere gli scopi di cui all'articolo 1, l'Osservatorio: 
1. facilita e organizza lo scambio di informazioni qualitative e 
quantitative (basi di dati), sulle droghe-, 
2. assicura un'ampia diffusione del lavoro svolto da ciascuno Stato membro 
e dalla Comunità stessa, nonché eventualmente da taluni paesi terzi od 
organizzazioni internazionali pertinenti; 
3. contribuisce a migliorare il coordinamento tra le azioni nazionali e 
comunitarie nei suoi settori di attività; 
4. costituisce e rende disponibile un fondo aperto di documentazione 
scient i f ica; 
5. offre un sistema organizzativo e tecnico in grado di fornire 
informazioni su programmi o azioni analoghe o complementari svolte 
dagli Stati membri in materia di droghe e tossicodipendenze; facilita 
gli scambi e la collaborazione tra i responsabili, i ricercatori, gli 
specialisti dell'informazione e coloro che si occupano della lotta 
contro la droga-, 
6. costituisce, in collaborazione con le autorità competenti degli Stati 
membri, e coordina la rete di cui all'articolo 4; 
7. mette a disposizione della Comunità e degli Stati membri le 
informazioni obiettive necessarie per formulare e realizzare politiche 
antidroga giudiziose ed efficaci; 
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8. raccoglie, registra e analizza i dati sullo stato del consumo, della 
produzione e del traffico di droga nei settori di attività di cui 
all'art ico lo 3; 
9. organizza riunioni di esperti e costituisce, ove necessario, gruppi di 
lavoro ad hoc che lo assistano nelle sue attività; 
10. contribuisce ad assicurare la comparabilità di dati sulle droghe, a 
livello europeo, definendo indicatori e criteri comuni da applicare in 
materia d'informazione e, se necessario, favorisce con mezzi idonei una 
migliore armonizzazione dei metodi di misurazione; 
11. promuove l'integrazione delle informazioni sulle droghe a livello 
europeo nei relativi programmi internazionali di sorveglianza e 
controllo, in particolare quelli previsti dall'Organizzazione delle 
Nazioni Unite e dalle sue agenzie specializzate; 
12. assicura un'ampia diffusione delle informazioni affidabili, non 
riservate sulle droghe e pubblica una relazione annuale sulla 
situazione del consumo, della produzione e del traffico di droga nella 
Comunità; 
13. stimola lo sviluppo e l'applicazione di tecniche avanzate di 
comunicazione e di previsione sull'evoluzione delle tendenze e delle 
fluttuazioni del consumo, della produzione e del traffico connessi al 
fenomeno della droga; 
14. coopera attivamente con i paesi, organismi e programmi di cui agli 
art icoli 11 e 12. 
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Artìcolo 3 
Settori di attività prioritarie 
1. Gli scopi e le funzioni dell'Osservatorio, come definiti negli articoli 
1 e 2, riguardano tutti gli aspetti del fenomeno della droga e delle 
toss i cod i pendenze. 
Tuttavia, sono considerati prioritari, in ordine d'importanza 
decrescente, i seguenti settori di attività: 
- Pr ior ita 1 : riduzione della domanda di droga (in particolare: 
epidemiologia, prevenzione, trattamento, riabilitazione); 
- Pr ior i tà 2: strategie e politiche nazionali e comunitarie (in 
particolare: politiche, piani di azione, normative, attività e 
accordi, internazionali, bilaterali e comunitari); 
- Pr ior i tà 3: collaborazione internazionale e geopolitica dell'offerta 
(in particolare: programmi di cooperazione, d'informazione sui paesi 
produttori e di transito); 
- Pr ior i tà 4: traffico di droga (in particolare: dati relativi ai 
sequestri, informazioni sui prodotti precursori); 
- Pr ior ita 5: economia della droga (in particolare: traffico della 
droga su media e piccola scala, riciclaggio di denaro sporco). 
2. Le attività nei settori prioritari dell'Osservatorio possono essere 
attuate gradualmente in funzione degli obiettivi prefissati nei 
programmi di lavoro pluriennali e annuali dell'Osservatorio, di cui 
agli articoli 7 e 8, e dei mezzi disponibili. 
3. Nei suoi settori d'attività, l'Osservatorio non realizza esso stesso 
programmi di ricerca o di formazione, salvo gli studi preparatori, gli 
studi di fattibilità e le iniziative pilota necessarie per preparare e 
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realizzare i suoi compiti. L'Osservatorio promuove con il suo lavoro la 
diffusione delle esperienze e delle conoscenze disponibili negli Stati 
membri e presso le organizzazioni internazionali competenti in materia. 
4. Nell'esercizio delle sue attività, l'Osservatorio mira ad apportare un 
valore aggiunto a quelle già svolte da altre istituzioni ed organismi. 
Articolo 4 
Rete europea di informazioni sulle droghe 
e le tossicodipendenze (REITOX) 
1. La Rete europea d'informazione sulle droghe e le tossicodipendenze 
(REITOX), costituisce l'infrastruttura di raccolta e di scambio di 
informazioni e di documentazione dell'Osservatorio. Essa comprende: 
- i principali elementi che compongono le reti nazionali 
d'informazione; 
- i punti nevralgici o osservatorii nazionali; 
- i centri tematici nazionali e internazionali. 
2. Per consentire la realizzazione della rete nel modo più rapido ed 
efficace possibile, gli Stati membri, nei sei mesi dall'entrata in 
vigore del presente regolamento, informano l'Osservatorio sui 
principali elementi che compongono le loro reti nazionali 
d'informazione in materia di droghe, in particolare quelli relativi ai 
settori prioritari di cui all'articolo 3, paragrafo 1, compresa 
qualunque istituzione che, a loro avviso, potrebbe contribuire 
utilmente ai lavori dell'Osservatorio. 
3. Gli Stati membri possono designare in particolare, tra le istituzioni 
di cui al paragrafo 2 o le altre organizzazioni aventi sede sul loro 
territorio, un "punto nevralgico" o "osservatorio" nazionale incaricato 
- 20 -
del coordinamento e/o della trasmissione delle informazioni 
all'Osservatorio e alle istituzioni od organismi che fanno parte della 
rete, compresi i centri tematici di cui al paragrafo 4. 
4. Gli Stati membri possono inoltre designare, nel termine di cui al 
paragrafo 2, le istituzioni o altri organismi governativi o non 
governativi, aventi sede sul loro territorio, che potrebbero essere 
specificatamente incaricati di cooperare con l'Osservatorio in 
relazione a taluni temi o settori di attività di cui si occupa 
l'Osservatorio. Un organismo cosi designato dovrebbe essere in grado di 
stabilire legami appropriati con l'Osservatorio al fine di operare come 
centro di eccellenza della rete. Questi centri cooperano e sono 
collegati tra di loro nell'ambito della rete REITOX. I centri tematici 
sono designati con decisione unanime dei membri del consiglio di 
amministrazione di cui all'articolo 7, paragrafo 2, per un periodo non 
superiore alla durata di ciascun programma pluriennale di lavoro di cui 
all'articolo 7, paragrafo 3. La designazione può essere rinnovabile. 
5. L'attribuzione di compiti specifici ai centri tematici deve figurare 
nel programma pluriennale dell'Osservatorio citato all'articolo 7, 
paragrafo 3. 
6. Alla luce, in particolare, del programma di lavoro pluriennale, 
l'Osservatorio riesamina periodicamente un elenco degli elementi che 
compongono la rete e apporta le modifiche decise dal consiglio di 
amministrazione, tenendo conto di eventuali nuove designazioni fatte 
dagli Stat i membr i. 
7. L'Osservatorio può stipulare contratti con le istituzioni o gli 
organismi di cui al paragrafo 4 che formano parte della rete REITOX, al 
fine di realizzare i compiti che vorrà affidare loro. Uno Stato membro 
può prevedere che, per quanto concerne le istituzioni o-gli organismi 
nazionali aventi sede sul proprio territorio, gli accordi con 
l'Osservatorio siano conclusi di concerto con il punto nevralgico o 
l'osservatorio nazionale. 
- 21 -
Articolo 5 
Riservatezza di dat i 
I dati sulle droghe e le tossicodipendenze forniti all'Osservatorio o da 
questo comunicati possono essere pubblicati e sono resi accessibili al 
pubblico, nel rispetto delle norme comunitarie e nazionali relative alla 
diffusione e alla riservatezza dell'informazione. 
Articolo 6 
Capacità giur idica 
L'Osservatorio ha la personalità giuridica. In ciascuno degli Stati membri, 
esso ha la più ampia capacità giuridica riconosciuta alle persone 
giuridiche dalle legislazioni nazionali; esso può in particolare acquistare 
o alienare beni immobili e mobili e stare in giudizio. 
Articolo 7 
Consiglio di amministrazione 
1. L'Osservatorio ha un consiglio di amministrazione composto da un 
rappresentante di ogni Stato membro, da due rappresentanti della 
Commissione e da due personalità designate dal Parlamento europeo in 
quanto particolarmente qualificate in materia di droghe. 
Ogni membro del consiglio di amministrazione può essere assistito o 
sostituito da un supplente; in assenza del titolare, il supplente può 
esercitare il suo diritto di voto. Il consiglio di amministrazione può 
22 -
invitare, a titolo di osservatori senza diritto di voto, rappresentanti 
delle organizzazioni internazionali con le quali l'Osservatorio 
coopera, come previsto dall'articolo 11, paragrafo 1. 
2. Il consiglio di amministrazione è presieduto da uno dei rappresentanti 
della Commissione. Il presidente non partecipa al voto. Ogni membro del 
consiglio di amministrazione dispone di un voto. 
Le decisioni del consiglio di amministrazione sono prese a maggioranza 
di due terzi dei componenti. Tuttavia nella fattispecie di cui 
all'articolo 4, paragrafo 4 e di elementi non comunitari che rientrano 
nella priorità 4 di cui all'articolo 3, paragrafo 1, è richiesta 
l'unanimità dei componenti. 
Il consiglio di amministrazione stabilisce il proprio regolamento 
interno. 
Esso si riunisce a Bruxelles fino a quando l'Osservatorio non si 
stabilirà nella propria sede. 
3. Il consiglio di amministrazione approva un programma di lavoro 
pluriennale fondato sui settori prioritari di cui all'articolo 3, 
paragrafo 1, sulla base di un progetto presentato dal direttore 
dell'Osservatorio, di cui all'articolo 8, previa consultazione del 
comitato scientifico di cui all'articolo 9, e previo parere della 
Commissione e del CELAD. Il primo programma pluriennale è approvato 
entro nove 9 mesi dall'entrata in vigore del presente regolamento. 
4. Nel quadro del programma di lavoro pluriennale, il consiglio di 
amministrazione adotta ogni anno il programma di lavoro annuale 
dell'Osservatorio sulla base di un progetto presentato dal direttore, 
previa consultazione del comitato scientifico e previo parere della 
Commissione. Tale programma può essere modificato nel corso dell'anno 
secondo la medesima procedura. 
- 23 -
5. I I 31 gennaio di ogni anno, il consiglio di amministrazione approva una 
relazione annuale generale sulle attività dell'Osservatorio. Il 
direttore la trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio, alla 
Commissione e agli Stati membri. 
Articolo 8 
Di rettore 
1. L'Osservatorio è posto sotto la direzione di un direttore nominato dal 
consiglio di amministrazione su proposta della Commissione, per un 
periodo di cinque anni rinnovabile. Egli è responsabile: 
- dell'elaborazione e dell'esecuzione delle decisioni e dei programmi 
approvati dal consiglio di amministrazione, 
- dell'ordinaria amministrazione, 
- della preparazione dei programmi di lavoro, 
- della preparazione dello stato delle entrate e delle spese e 
de II'esecuz i one de I b iIanc i o, 
- della preparazione e della pubblicazione delle relazioni previste dal 
presente regolamento, 
- di tutte le questioni riguardanti il personale, 
- dell'esecuzione delle funzioni e dei compiti di cui agli articoli 2 e 
3. 
2. Il direttore rende conto della sua gestione al consiglio di 
amministrazione e assiste alle riunioni di questo. 
- 24 -
3. Il direttore ha la rappresentanza legale dell'Osservatorio 
Articolo 9 
Comitato scientifico 
1. Il consiglio di amministrazione e il direttore sono assistiti da un 
comitato scientifico incaricato di emettere un parere, nei casi 
previsti dal presente regolamento, su qualsiasi questione scientifica 
relativa alle attività dell'Osservatorio sottopostagli dal consiglio di 
amministrazione o dal direttore. 
I pareri del comitato scientifico vengono pubblicati. 
2. Il comitato scientifico è composto da 15 a 25 esperti particolarmente 
qualificati in materia di droghe, soprattutto nei settori di attività 
prioritari di cui all'articolo 3, paragrafo 1; gli esperti sono 
nominati dal consiglio di amministrazione sulla base delle proposte 
degli Stati membri, della Commissione, delle organizzazioni 
internazionali e degli organismi europei associati ai lavori 
dell'Osservatorio, come previsto dall'articolo 11, paragrafo 1. 
3. Il mandato dei membri del comitato scientifico ha la durata di tre anni 
ed è rinnovabile. 
4. Il comitato scientifico elegge il presidente, che resta in carica per 
un periodo di tre anni. 
5. Il comitato scientifico è convocato dal presidente almeno due volte 
al I'anno. 
- 25 -
Articolo 10 
Bilancio 
1. Tutte le entrate e le spese dell'Osservatorio costituiscono oggetto di 
previsioni per ogni esercizio finanziario, il quale coincide con l'anno 
civile, e sono iscritte nel bilancio dell'Osservatorio. 
2. Il direttore elabora ogni anno un progetto di bilancio 
dell'Osservatorio che copra le spese di funzionamento e il programma di 
lavoro previsto per l'esercizio finanziario successivo, e lo presenta 
al consiglio di amministrazione. 
3. Nel bilancio le entrate e le spese devono risultare in pareggio. 
4. Le entrate dell'Osservatorio comprendono, a prescindere da altre 
risorse, un contributo della Comunità iscritto nel bilancio generale 
delle Comunità, dai pagamenti ricevuti come corrispettiva di servizi 
resi e gli eventuali contributi finanziari delle organizzazioni e dei 
paesi terzi di cui agli articoli 11 e 12. 
5. Le spese dell'Osservatorio comprendono, in particolare, le retribuzioni 
del personale, le spese amministrative e di infrastruttura, le spese 
d'esercizio e quelle relative ai contratti conclusi con le istituzioni 
o gli organismi che formano parte della rete REITOX, nonché con i paesi 
terzi. 
6. Il direttore elabora il progetto di bilancio per l'esercizio 
successivo, entro il 15 febbraio di ogni anno e lo presenta, corredato 
della tabella dell'organico, al consiglio di amministrazione. 
26 
7. Il consiglio di amministrazione approva il progetto di bilancio e lo 
trasmette alla Commissione la quale, stabilisce su tale base le 
previsioni corrispondenti nel progetto preliminare di bilancio generale 
delle Comunità europee, da sottoporre al Consiglio secondo l'articolo 
203 del Trattato. 
8. Il consiglio di amministrazione approva il bilancio definitivo 
dell'Osservatorio prima dell'inizio dell'anno finanziario, adeguandolo, 
eventualmente, al contributo comunitario e alle altre risorse 
del l'Osservator io. 
9. Il direttore esegue il bilancio dell'Osservatorio. 
10. Il controllo dell'impegno e del pagamento di tutte le spese 
dell'Osservatorio, nonché dell'accertamento e della riscossione di 
tutte le entrate dell'Osservatorio e esercitato dal controllore 
finanziario designato dal consiglio di amministrazione. 
11. Entro M 31 marzo ogni anno, il direttore trasmette alla Commissione, 
al consiglio di amministrazione e alla Corte dei Conti, i conti di 
tutte le entrate e delle spese relativi all'esercizio finanziario 
precedente. 
La Corte dei conti li esamina in conformità dell'articolo 206a del 
trattato. 
12. Il consiglio di amministrazione dà atto al direttore dell'esecuzione 
del bilancio. 
13. Il consiglio di amministrazione approva, previo parere della Corte dei 
conti, le disposizioni finanziarie interne in particolare relative alle 
modalità di elaborazione e di esecuzione del bilancio 
del l'Osservator io. 
- 27 -
Articolo 11 
Collaborazione con altre 
organizzazioni ed organismi 
1. L'Osservatorio ricerca attivamente la collaborazione delle 
organizzazioni internazionali e di altri organismi europei, esistenti o 
da istituire, competenti in materia di droga, in particolare il 
Programma delle Nazioni Unite per il controllo internazionale della 
droga (PNUCID), Organizzazione mondiale della sanità (OMS), il 
Consiglio per la cooperazione doganale (CCC), il CELAD, l'Unità europea 
d'informazione sulle droghe e l'EUROPOL del Consiglio d'Europa (Gruppo 
Pompidou). 
2. La collaborazione di cui al paragrafo 1 può dar luogo ad utili 
collegamenti con le organizzazioni internazionali, ai sensi 
dell'articolo 229 del Trattato. 
Articolo 12 
Apertura ai paesi terzi 
L'Osservatorio è aperto alla partecipazione dei paesi terzi che 
condividono l'interesse delia Comunità, e dei suoi Stati membri per i 
suoi scopi e le sue realizzazioni, in forza di accordi stipulati tra i 
medesimi e la Comunità secondo la procedura di cui all'articolo 228 del 
Trattato. 
Tali accordi precisano, in particolare, la natura e l'ampiezza, e le 
modalità di partecipazione di questi paesi alle attività 
dell'Osservatorio e contengono norme sugli eventuali contributi 
finanziari e il personale necessario per assicurare tale 
partecipazione. 
- 28 -
2. Il consiglio di amministrazione può decidere sulla partecipazione di 
esperti proposti da paesi terzi ai gruppi di lavoro previsti 
dall'articolo 2, punto 9, salvo impegno assunto dagli interessati a 
rispettare le regole menzionate all'articolo 5. 
Articolo 13 
Privi I eg i e immuni tà 
Il protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee si 
applica all'Osservatorio. 
Articolo 14 
Statuto del personale 
Il personale dell'Osservatorio è soggetto ai regolamenti e alle normative 
applicabili ai funzionari e ad altri agenti delle Comunità europee. 
L'Osservatorio esercita nei confronti del personale i poteri devoluti 
all'autorità investita del potere di nomina. 
Il consiglio di amministrazione approva, di concerto con la Commissione, le 
necessarie modalità di applicazione adeguate. 
- 29 -
Articolo 15 
Responsabilità giuridica 
1. La responsabilità contrattuale dell'Osservatorio è regolata dalla legge 
applicabile al contratto in causa. La Corte di giustizia delle Comunità 
europee è competente a decidere in virtù di una clausola compromissoria 
contenuta in un contratto concluso dall'Osservatorio. 
2. In materia di responsabilità extra contrattuale, l'Osservatorio deve 
risarcire, conformemente ai principi generali comuni ai diritti degli 
Stati membri, i danni cagionati da esso o dai suoi agenti 
nell'esercizio delle loro funzioni. La Corte di giustizia delle 
Comunità europee è competente a conoscere delle controversie in 
mater ia. 
3. La responsabilità personale degli agenti nei confronti 
dell'Osservatorio è regolata dalle disposizioni applicabili al 
personale dell'Osservatorio. 
Articolo 16 
Relazione 
Nel corso del terzo anno successivo all'entrata in vigore del presente 
regolamento, la Commissione trasmette al Parlamento e al Consiglio una 
relazione sulle realizzazioni dell'Osservatorio, eventualmente accompagnata 
dalle proposte relative all'adeguamento o all'ampliamento delle sue 
funzioni. 
- 30 -
Articolo 17 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo a 
quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente Regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno Stato membro. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per iI Consigi io 
31 -
SCHEDA FINANZIARIA 
PARTE 1 : IMPLICAZIONI FINANZIARIE 
1. Denominazione della misura 
Progetto di regolamento del Consiglio che istituisce un Osservatorio europeo 
della droga (OED) e di una Rete europea d'informazione sulla droga e la 
tossicodipendenza (REITOX). 
Linea di bilancio 
Voce B3.441 del progetto di bilancio preliminare della Commissione per il 1992: 
"Osservatorio europeo della droga ed azioni preliminari". 
(Nuova linea proposta dalla Commissione a seguito della sua Decisione del 10 
aprile 1991 relativa al bilancio "Droga", respinto dal Consiglio in prima 
lettura e ripristinato dal Parlamento in prima lettura). 
Base giur idica 
- Decisione del Consiglio europeo di Lussemburgo (28-29 giugno 1991) 
- Articolo 235 del Trattato di Roma. 
Descrizione dell'azione 
4-1 Obiettivi specifici dell'azione 
Nel corso della riunione tenutasi il 13-14 dicembre 1990 a Roma, il 
Consiglio europeo ha approvato il Piano europeo di lotta contro la droga 
messo a punto dal Comitato europeo di lotta contro la droga (CELAD) che 
invitava la Commissione a condurre uno studio di fattibilità riguardo ad 
un Osservatorio europeo della droga (OED). Le funzioni d'informazione di 
- 32 -
tale Osservatorio coprono non solo gli aspetti sociali e sanitari, ma 
anche altri aspetti connessi con il problema droga tra cui il traffico d 
tali sostanze e la repressione. La Commissione ha realizzato lo studio d 
fattibilità e il Consiglio europeo in occasione della sua riunione d 
Lussemburgo (28-29 giugno 1991) ha deciso la creazione dell'Osservatorio 
europeo della droga. Nel corso della sua riunione a L'Aia nei giorni 26-27 
settembre 1991, il CELAD ha invitato la Commissione ad elaborare per il 
Consiglio una proposta in vista dell'organizzazione di un Osservatorio 
europeo della droga sulla base dell'opzione istituzionale di un'"entità di 
diritto comunitario". 
L'obiettivo principale dell'Osservatorio europeo della droga consiste nel 
fornire alla Comunità e ai suoi Stati membri informazioni obiettive, 
attendibili e comparabili a livello europeo per consentire loro di 
adottare le misure necessarie su scala sia nazionale che comunitaria per 
ridurre il consumo, la produzione e il traffico della droga. 
Per raggiungere quest'obiettivo I'OED dovrà adempiere alle mansioni 
stabilite nell'articolo 2 del progetto di regolamento. 
4.2 Durata 
La durata dell'azione è indeterminata e dipenderà dallo sviluppo a lungo 
termine del fenomeno del consumo e del traffico della droga nell'ambito 
del la Comunità. 
4.3 Soggetti interessati dall'azione 
L'azione interessa l'intera popolazione comunitaria: la tossicodipendenza 
costituisce uno dei flagelli della nostra società. Il numero dei 
tossicodipendenti stricto sensu nella Comunità ammonta a 1,5-2 milioni di 
persone. 
- 33 -
5. Classificazione della spesa o delle entrate 
5.1 Spesa non obbligatoria 
5.2 Stanziamenti non differenziati 
5.3 Tipo di entrate 
Entrate ordinarie della CEE (bilancio comunitario) + eventuali entrate 
derivanti da prestazioni fornite dall'Osservatorio e dalla partecipazione 
di taluni paesi terzi. 
6. Tipo di spesa o di entrata 
6.1 100% di sovvenzione destinata a coprire il bilancio ordinario 
dell'Osservatorio conformemente all'articolo 10, paragrafo 4, del progetto 
di regolamento. 
6.2 Eventuale disponibilità di sovvenzioni supplementari (da decidersi caso 
per caso e non prevedibili a priori) provenienti dalla partecipazione 
all'Osservatorio di paesi terzi ed altri organismi. 
6.3 Bonifico di interessi: nessuno. 
6.4 Altre: nessuna. 
6.5 Le finalità dell'Osservatorio non sono di natura economica, pertanto la 
nozione di "successo economico" non è pertinente. 
6.6 L'azione proposta rientra nel quadro attuale (qualitativo e quantitativo) 
delle entrate comunitarie. 
- 34 -
7- Incidenza finanziaria sugli stanziamenti d'intervento (parte B del bilancio) 
71 Modalità di calcolo del costo complessivo dell'azione 
- La messa in opera e il funzionamento dell'Osservatorio comporteranno 3 
categorie di spesa: 
a) le spese in conto capitale iniziali da ripartire nell'arco complessivo 
dei primi due anni di funzionamento (1993 e 1994); 
b) le spese amministrative e di personale annua Ii: 
e) le spese operative annuali. 
- Questi tre diversi tipi di spesa possono essere analizzati nel modo 
seguente: 
a) Spese in conto capitale (iniziali) 
Osservatorio: 
- locali 
- mobilio e attrezzature informatiche 
- sistema centrale che collega i punti nodali della rete 
- impianti elettronici accessori 
- biblioteca e fonti di documentazione. 
. Centri associati: 30 centri 
(Stati membri e organizzazioni) 
- hardware 
- interconnessioni. 
- 35 -
b) Spese amministrative e di personale (annuali) 
Il bilancio proposto corrisponde ad un personale stimato di 30 
persone durante i primi tre anni di funzionamento 
del l'Osservator io. 
- Dal punto di vista funzionale, la metà circa di questo personale 
(cioè più o meno 15 persone, direttore incluso) sarà incaricata 
dell'organizzazione delle riunioni, dei gruppi di esperti e delle 
reti informative che corrispondono alle sfere d'attività 
prioritarie di cui all'articolo 3 della proposta di regolamento 
(mansioni "di consulenza e di strategia"). Questo personale sarà 
ripartito in funzione delle sfere prioritarie di lavoro di cui 
all'articolo 2 della proposta di regolamento e, in considerazione 
dell'importanza attribuita alla Rete REITOX nell'ambito del 
dispositivo generale, soprattutto nelle fasi iniziali, almeno un 
terzo (più o meno 5 persone) di questi "consulenti-organizzatori" 
dovrà disporre di un'esperienza riconosciuta ed eventualmente 
anche di una qualifica professionale in materia di informatica. 
- Dal punto di vista statutario, la metà circa del personale, 
direttore incluso (più o meno 15 persone), sarà costituita di 
personale statutario (funzionari e agenti temporanei) inseriti 
nell'organigramma della Commissione. 
Il personale rimanente (più o meno 15 persone) sarà costituito da 
consulenti ed esperti assunti su base contrattuale o da funzionari 
nazionali/internazionali distaccati presso l'Osservatorio. 
- Questa composizione mista del personale dell'Osservatorio è 
giustificata sia per motivi di carenza di personale statutario che 
di necessità di collaborazione di esperti disponibile unicamente 
all'esterno della Commissione e presso le amministrazioni 
nazionali ed internazionali. 
- 36 -
- Le altre spese amministrative comprendono le spese di 
funzionamento e di manutenzione inerenti alla struttura centrale 
dell'Osservatorio e del suo personale. Le funzioni linguistiche di 
traduzione e d'interpretariato necessarie per un funzionamento 
corretto e regolare dell'Osservatorio saranno garantite da 
personale "freelance". 
e) Spese operative (annuali) 
Queste spese riguardano i due tipi di attività svolte 
dall'Osservatorio, cioè l'organizzazione di riunioni di esperti per 
la messa a punto di una base informativa armonizzata e standardizzata 
sulla droga e sulla tossicodipendenza in Europa, e l'istituzione ed 
organizzazione della rete di centri d'informazione e di 
documentazione. Si tratterà in particolare delle seguenti attività: 
- riunioni annuali di esperti degli Stati membri e delle 
organizzazioni internazionali associate: 20 riunioni; 
- basi di dati esterne; 
- adattamento e manutenzione del sistema operativo elettronico. 
In considerazione dei fattori precedenti e della prevista distribuzione delle spese 
iniziali in conto capitale per il periodo di avviamento, il bilancio indicativo 
dell'Osservatorio, nell'arco complessivo di un anno, potrà essere ripartito nelle 
seguent i voci : 
I- Spese in conto capitale (iniziali) 
infrastruttura centrale dell'OED 700.000 
infrastruttura decentralizzata 
dell'OED (centri nazionali associati) 700.000 
1.400.000 ECU 
- 37 -
Spese amministrative e di personale 
(annuali) 2.000.000 ECU 
(di cui 50% personale statutario/ 
50% a contratto e distaccato + missioni, 
traduzione e interpretariato freelance, 
pubblicazioni) 
Spese ooerat ive (annuali) 1.800.000 ECU 
(di cui 20 riunioni per circa 
75.000 ECU) 
Importo totale per un anno 
completo nei periodo iniziale 5.200.000 ECU 
7.2 Programmazione indicativa (stanziamenti d'impegno e di pagamento): 
La programmazione pluriennale tiene conto dei seguenti fattori: 
- la messa in opera effettiva dell'Osservatorio avverrà al più tardi 
all'inizio dell'anno 1993; 
- il bilancio necessario per il 1992 (la decisione relativa alla creazione 
dell'OED è prevista per la prima metà del 1992) sarà esclusivamente un 
bilancio operativo (operazioni pilota potranno richiedere l'assunzione 
di esperti, di consulenti e di taluni funzionari nazionali distaccati), 
escluse tutte le nuove spese per il personale statutario; ^1^ 
- il sostegno alla struttura decentralizzata dell'OED sarà disponibile 
esclusivamente nella fase successiva alla nomina dei centri nazionali 
(nel 1993); 
(1) La linea di bilancio B3.441 è attualmente contrassegnata da "p.m.", 
poiché la decisione del Consiglio europeo e del CELAD di creare 
l'Osservatorio è stata adottata nella fase successiva alla prima 
lettura del progetto di bilancio preliminare della Commissione 
effettuata dal Consiglio e dal Parlamento europeo. 
- 38 -
- il personale statutario sarà assunto all'inizio dell'esercizio 1993-, 
- l'assegnazione del bilancio OED potrà essere riesaminata a partire dal 
1993, il primo anno di piena attività dell'Osservatorio; 
- gli stanziamenti messi a disposizione per tale azione saranno 
determinati nel quadro delle procedure di bilancio annuali in funzione 
dei mezzi finanziari globali disponibili per il periodo 1993-1997 e 
delle attuali priorità nell'ambito delle attività sociali." 
Di conseguenza, il programma pluriennale proposto (che corrisponde al 
periodo triennale iniziale dell'OED) è il seguente: 
1992 1993 1994 
SI/SP SI/SP SI/SP 
1.600.000 ECU 5.200.000 ECU 5.200.000 ECU 
8. Disposizioni per la prevenzione delle frodi 
Disposizioni normali applicate nell'ambito dello statuto dell'Osservatorio e 
dello statuto comunitario. 
- 39 -
PARTE 2 : SPESA AMMINISTRATIVA 
(Parte A del bilancio) 
1. Aumento del personale della Commissione 
L'organico dell'Osservatorio sarà composto per metà da personale statutario 
(funzionari e agenti temporanei) e per metà da agenti contrattuali e funzionari 
nazionali ed internazionali distaccati; di conseguenza, il numero degli 
effettivi della Commissione dovrà essere aumentato nel bilancio 1993. 
L'organico minimo (parte A del bilancio) necessario per l'esercizio 1993 è il 
seguente: 
1 posto permanente di Direttore dell'OED (grado A) 
- 2 posti permanenti di Amministratori (grado A) 
3 posti temporanei di Amministratori (grado A) 
- 2 posti temporanei di Amministratori informatici (grado A) 
- 1 posto permanente di Assistente amministrativo (grado B) 
- 1 posto permanente di Archivista/documentalista (grado B) 
- 5 posti permanenti di Segretar i (grado C) 
Nel 1993 il personale statutario completo dell'Osservatorio sarà pertanto composto 
da 
- 3 posti A permanenti (tra cui quello di Direttore) 
- 5 posti A temporanei 
- 2 post i B permanent i 
- 5 posti C permanenti 
- 40 -
2. Ammontare delle spese di gestione e di personale 
1992 1993 1994 
A. Personale 
1 posto A 
(Direttore) 95.000 95.000 
7 posti A (incl. 6 temporanei) 
(amministratori ed informatici) 450.000 450.000 
2 post i B 
(assistent i) 95.000 95.000 
5 post i C 
(segretar i) 160.000 160.000 
Totale A 800.000 800.000 
B. Gest ione 
Traduzione 
Pubblicazioni 400.000 400.000 
Spese amministrative correnti 
(incl. missioni) 
Totale B 400.000 400.000 
Totale A + B 1.200.000 1.200.000 
- 41 -
PARTE 3 : ANALISI DEL RAPPORTO COSTO-EFFICACIA 
1. Obiettivi e coerenza con la programmazione finanziaria 
1.1 Obiettivi specifici dell'azione proposta: gli obiettivi specifici 
dell'azione proposta sono indicati negli articoli 1 e 2 della proposta di 
regolamento. 
Il programma dell'azione è pertanto il seguente: 
- si ritiene che il Consiglio possa adottare il regolamento entro il 30 
giugno 1992 (rapporto CELAD al Consiglio europeo di Maastricht); 
- il secondo semestre del 1992 sarà dedicato alla realizzazione di azioni 
pilota che non comportino spese amministrative (non è prevista la 
presenza di personale statutario in loco); 
- il 1993 sarà il primo anno di pieno esercizio dell'Osservatorio. 
L'assunzione del personale, sia esterno che statutario, dovrà essere 
effettuata all'inizio dell'anno; 
- la creazione dell'infrastruttura (centrale e decentralizzata) sarà 
ripartita egualmente tra gli esercizi 1993 e 1994; 
- le tabelle di finanziamento corrispondenti figurano ai paragrafi 7.1.e) 
e 7.3. 
1.2 L'azione rientra nella programmazione finanziaria della DG per gli anni 
interessati? Essa sarà inserita nella programmazione finanziaria 1993-
1997. 
1.3 Non appiicabile. 
- 42 -
Motivazione dell'azione 
Le motivazioni dell'azione sono state presentate dalla Commissione agli Stati 
membri in uno studio di fattibilità sull'Osservatorio europeo della droga. Tale 
studio è stato approvato dal CELAD e dai Consigli europei di Roma e di 
Lussemburgo. 
Lo studio proponeva diverse opzioni istituzionali e finanziarie. L'opzione 
istituzionale "entità di diritto comunitario" era stata selezionata dagli Stati 
membri in virtù del miglior rapporto costo/efficacia. 
Quanto alle opzioni finanziarie, la presente proposta corrisponde all'opzione 
più bassa avanzata nello studio di fattibilità. 
Di conseguenza, la proposta di regolamento costituisce il migliore compromesso 
possibile tra costo ed efficacia, nozioni queste che in materia di droga hanno 
valore relativo. 
3. Controllo e valutazione dell'azione 
3.1 Indicatori di prestazione 
Gli indicatori di prestazione di tale operazione non possono essere che di 
natura qualitativa. Essi consentono di valutare il ruolo svolto 
dall'Osservatorio nel processo di attuazione del programma "L'Europa 
contro la droga" e di razionalizzazione della decisione politica a livello 
di Stati membri e di Comunità europea in merito al problema droga. 
3.2 Modalità e periodicità della prevista valutazione 
- Conformemente all'articolo 7, paragrafo 5, della proposta di 
regolamento, il consiglio di amministrazione adotterà a scadenza annuale 
un rapporto generale in merito alle attività dell'Osservatorio. 
- Inoltre, conformemente all'articolo 16, nel corso del terzo anno 
dall'entrata in vigore, la Commissione trasmetterà al Parlamento europeo 
ed al Consiglio eventuali proposte intese a modificare o ad ampliare le 
mansioni dell'Osservatorio. 
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3.3 Principali fattori di incertezza 
I principali fattori di incertezza che potrebbero influenzare i risultati 
specifici dell'azione riguardano gli argomenti all'esame del Consiglio 
europeo di Maastricht. In realtà, quest'ultimo può decidere di includere 
la salute e le azioni repressive in materia di droga nelle nuove aree di 
competenza della Comunità. Un'eventuale decisione di questo tipo 
rinforzerà il ruolo e l'importanza futura dell'Osservatorio europeo della 
droga. 

ISSN 0254-1505 
COM(91)463def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : OB-CO-91-537-IT-C 
ISBN 92-77-77945-4 
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L-2985 Lussemburgo