Tacis Relazione Annuale 1994 
della Commissione europea 
Bruxelles 18.7.1995 Com (95) 349 def. 
Che cos'è Tacis? 
Il Programma Tacis è un'iniziativa della Comunità 
Europea a favore dei Nuovi Stati Indipendenti e della 
Mongolia, tendente a promuovere lo sviluppo di legami 
economici e politici proficui e armoniosi tra questi paesi e 
l'Unione Europea. Il suo obiettivo è quello di sostenere le 
iniziative dei paesi partner per lo sviluppo di società 
fondate sulle libertà politiche e sulla prosperità 
economica. 
Tacis realizza tale obiettivo fornendo aiuti finanziari per il 
know-how al fine di sostenere il processo di trasforma­
zione verso economie di mercato e società democratiche. 
Nei suoi primi quattro anni di attività, dal 1991 al 1994, 
Tacis ha stanziato 1.757 milioni di ECU per il varo di oltre 
2.000 progetti. un sistema socio-economico di mercato coltivando 
legami e relazioni duraturi tra le organizzazioni dei paesi 
I principali settori prioritari cui sono destinati i 
finanziamenti Tacis sono i seguenti: riforma della pubblica 
amministrazione, ristrutturazione delle imprese di stato e 
sviluppo del settore privato, sviluppo delle infrastrutture 
dei trasporti e delle telecomunicazioni, settore energetico, 
della sicurezza nucleare e dell'ambiente, creazione di un 
sistema efficiente di produzione, trasformazione e 
distribuzione alimentare, sviluppo dei servizi sociali e 
dell'istruzione. Ogni paese sceglie quindi i settori prioritari 
in base alle proprie necessità. 
Tacis opera in stretta collaborazione con i paesi partner 
per determinare le modalità di utilizzo dei fondi. Ciò 
assicura che il finanziamento Tacis sia rispondente alle 
politiche e alle priorità di riforma di ogni paese. Essendo 
Tacis opera in stretto contatto anche con altri finanziatori 
e organizzazioni internazionali. 
Tacis fornisce know-how tramite una vasta serie di 
organizzazioni pubbliche e private, consentendo di unire 
l'esperienza delle democrazie e delle economie di 
mercato alle conoscenze e alle competenze locali. Tale 
know-how viene fornito attraverso consulenza in materia 
di politiche da intraprendere, gruppi di consulenti, 
programmi di studio e formazione, attraverso lo sviluppo 
e la riforma di quadri giuridici e regolamentari, istituzioni e 
organizzazioni, e la creazione di partenariati, reti, 
gemellaggi e progetti pilota. Tacis agisce anche da 
catalizzatore poiché stimola interventi da parte di 
importanti finanziatori e fornisce studi dì preinvestimento 
e di fattibilità. 
Sommario 
Dichiarazione del Commissario 2 
Un anno di cambiamenti per Tacis 3 
Le sfide economiche e politiche 3 
Tacis e la politica dell'Unione Europea 4 
Panoramica finanziaria di Tacis 6 
Gestione operativa del Programma Tacis 9 
Sviluppo nelle tecniche e negli aspetti 
del Programma 11 
Tacis e le istituzioni della Comunità Europea 13 
Cooperazione bilaterale e internazionale 14 
Armenia 16 
Azerbaigian 18 
Bielorussia 20 
Georgia 22 
Kazakistan 24 
Kirghizistan 26 
Moldavia 27 
Mongolia 30 
Federazione Russa 32 
Tagikistan 38 
Turkmenistan 39 
Ucraina 41 
Uzbekistan 45 
Programmi multinazionali 47 
Prospettive future 51 
Allegati 
Fondi Tacis ripartiti per settore 52 
Risultati finanziari di Tacis 57 
Elenco degli appalti più importanti 
aggiudicati nel 1994 60 
Dichiarazione del commissario 
Il Programma Tacis della Comunità Europea è unico per la 
sua ampiezza, il numero di paesi che ne beneficiano e il 
tipo di sostegno fornito. La sua finalità è il trasferimento del 
know-how necessario a promuovere la trasformazione 
economica e lo sviluppo della democrazia. 
Basato sullo spirito di collaborazione fra l'Unione Europea e 
i Nuovi Stati Indipendenti, Tacis è un programma inteso a 
rispondere in modo mirato alla domanda specifica dei 
beneficiari. Il suo buon funzionamento dipende pertanto 
dalla capacità d'instaurare efficaci rapporti di lavoro fra i 
partner. Da questo punto di vista, il 1994 è stato un anno 
importante, nel quale sono state avviate iniziative che 
hanno consentito a Tacis di avvicinarsi ancora di più ai suoi 
partner, realizzando un maggior coinvolgimento delle Unità 
di Coordinamento situate nei Nuovi Stati Indipendenti 
nonché delle organizzazioni beneficiarie dei progetti 
finanziati dal Programma. 
L'importanza di questo anno è anche legata al fatto che gli 
interventi si sono fatti più mirati, indirizzandosi verso settori 
e regioni in cui gli aiuti Tacis hanno potuto essere utilizzati 
con risultati più efficaci. Tutto ciò è stato possibile anche 
perché il 1994 è stato il primo anno in cui molti progetti 
sono entrati nella fase di attuazione o sono addirittura giunti 
a conclusione, consentendo così l'inizio di un processo di 
monitoraggio e di valutazione dei risultati. 
Anche il tasso di funzionamento del Programma è 
notevolmente aumentato. I fondi aggiudicati nel 1994 
hanno quasi raggiunto il totale di quelli assegnati nei tre 
anni precedenti, e gli importi erogati hanno superato del 
41 percento il totale erogato dal 1991 al 1993. Il conseguimento di risultati così soddisfacenti è da 
attribuire all'impegno e all'abnegazione di tutte le parti 
interessate, considerato che il personale adibito al 
Programma Tacis, se rapportato al suo budget, è 
numericamente assai inferiore a quello di altri importanti 
programmi internazionali. Il carico di lavoro che grava sui 
singoli funzionari è tale da sfiorare ormai il punto in cui non 
sarà più possibile sostenerlo senza un adeguamento del 
personale. 
Desidero esprimere un particolare apprezzamento per il 
lavoro svolto da Sir Leon Brittan, Commissario responsabile 
del Programma Tacis fino al dicembre 1994. Il suo 
impegno personale è stato determinante per migliorare i 
risultati e l'efficacia del Programma. 
Le iniziative intraprese nel 1994 costituiscono una solida 
base sviluppo per Tacis. E sono certo che questi 
miglioramenti non mancheranno di dare i loro risultati nel 
prossimo futuro. 
Hans van den Broek 
Membro della Commissione europea 
Un anno di cambiamenti per Tacis 
Il 1994 è stato un anno importante per Tacis, un anno nel 
quale si è consolidato il suo assetto politico grazie ad 
Accordi di Cooperazione e Partenariato sottoscritti con la 
Federazione Russa, l'Ucraina e la Moldavia e siglati con il 
Kazakistan, il Kirghizistan e la Bielorussia. Tali Accordi sono 
il punto di convergenza di tutti gli aspetti dell'aiuto che la 
Comunità Europea fornisce ai paesi dell'ex Unione 
Sovietica e delineano il quadro della cooperazione 
economica e politica all'interno del quale agisce Tacis. 
Dal punto di vista della gestione, Tacis ha notevolmente 
migliorato i propri risultati finanziari ed ha compiuto 
progressi significativi per quanto riguarda l'efficienza 
operativa, grazie all'introduzione di un maggior decentra­mento in taluni settori e alla creazione di un sistema globale 
di monitoraggio e valutazione. 
Nell'ambito dei rapporti con il Parlamento Europeo, altre 
istituzioni e gruppi d'importanza strategica, sono state 
intraprese delle iniziative per migliorare la comunicazione e il 
passaggio delle informazioni. 
Il Programma si è rivolto in modo più mirato anche ad 
alcuni aspetti intersettoriali quali la promozione della 
democrazia, il ruolo delle donne e la protezione ambientale. 
Tutti questi aspetti sono oggetto di un più attento esame 
nei capitoli che seguono. 
Le sfide economiche e politiche 
I risultati raggiunti da Tacis sono da valutare sullo sfondo di 
un assetto economico-politico soggetto a forti 
cambiamenti. Nella maggior parte dei Nuovi Stati 
Indipendenti, i governi sono ancora alle prese con i 
problemi legati alla creazione dei meccanismi di 
funzionamento della democrazia, di un nuovo sistema di 
amministrazione pubblica e di governo locale. Non c'è da 
sorprendersi che incontrino tante difficoltà, sia nell'acquisire 
le competenze necessarie alla gestione di un sistema 
democratico funzionante, sia nel mantenimento di una 
democrazia funzionante. 
La situazione è in via di stabilizzazione, ma non se ne può 
sottovalutare l'effetto su un programma di trasferimento di 
know-how come Tacis, impostato in modo tale da essere 
molto sensibile alla domanda e da dipendere ampiamente 
dalla collaborazione dei governi e dal loro impegno nella 
realizzazione delle riforme economiche e politiche. 
Sebbene le repubbliche dell'ex Unione Sovietica siano 
differenziate tra loro per dimensioni e impostazione 
economica, i problemi che Tacis deve affrontare sono 
costantemente riconducibili ad aspetti comuni, in 
particolare: Qualche progresso è già stato fatto nella soluzione dei 
problemi elencati; tuttavia ci vuole tempo per far capire ed 
accettare la riforma economica e smantellare un sistema di 
pianificazione centralizzata che esiste ormai da 70 anni. Il 
ritmo al quale può progredire ogni singolo paese è quello 
che gli è consentito dalla sua situazione socio-economica e 
politica; Tacis può fornire solo aiuto e consulenza, senza 
forzare i partner a cambiare le proprie politiche per 
realizzare le riforme in tempi più rapidi di quelli che essi 
stessi hanno stabiliti. 
Oltre ad affrontare le sfide poste dal passaggio ad un 
nuovo sistema economico e politico, i paesi partner di 
Tacis devono fare i conti anche con gli effetti della fine 
dell'ex Unione Sovietica. 
Per alcuni paesi le difficoltà ad essa legate sono state 
particolarmente gravi e sono sfociate in enormi problemi di 
ristrutturazione. Anche i livelli di produzione e l'attività 
economica in genere hanno sofferto dello scompiglio 
creatosi nei flussi commerciali tra le ex repubbliche, 
aggravato dalle forti carenze sul piano dei trasporti e delle 
comunicazioni e dall'assenza dei necessari sistemi 
interstatali di pagamenti. 
interdipendenza industriale 
'monocultura' industriale 
pianificazione centralizzata 
dirigismo nella produzione 
commercio basato su commesse pubbliche 
terziario ancora allo stadio nascente. Alcuni dei paesi partner sono rimasti invischiati in 
controversie politiche, sfociate talvolta in conflitti armati, 
arrecando un grave danno al processo di riforma avviato in 
questi stati e creando difficoltà al Programma Tacis. In 
taluni casi si è dovuto addirittura bloccare le attività del 
Programma. 
A causa della dissoluzione dell'Unione Sovietica, Tacis si è 
trovato ad impostare la sua attività nello stesso periodo in 
cui i paesi partner stavano creando i presupposti per un 
governo indipendente. Per questo motivo, predisporre il 
quadro operativo di base ha richiesto del tempo e ha 
ritardato l'attuazione del Programma, in particular modo nei 
primi due anni di funzionamento (1991 e 1992). Questa fase d'impostazione del Programma si è ormai 
conclusa e la maggior efficienza di funzionamento 
conseguita negli ultimi 18 mesi è da attribuirsi più che altro 
al fatto che il quadro operativo è ormai consolidato e 
comincia a dare i suoi frutti, sia a Bruxelles che nei paesi 
partner. Ciò non toglie che si debba proseguire sul 
cammino del consolidamento e che solo così facendo si 
potrà essere certi di continuare a migliorare i risultati 
qualitativi e quantitativi del Programma. 
Tacis e la politica dell'Unione Europea 
Il 1994 ha visto una svolta importante che ha fornito il 
contesto generale nel quale iscrivere i futuri rapporti fra 
l'Unione Europea e i suoi partner. Si tratta della 
negoziazione degli Accordi di Cooperazione e Partenariato, 
basati sui principi di uguaglianza e di partenariato. Gli 
Accordi hanno un vasto ambito di applicazione che 
comprende la collaborazione futura fra la Comunità 
Europea, i suoi Stati membri e i Nuovi Stati Indipendenti sul 
piano politico, commerciale, economico e culturale. 
Scopo di tali Accordi è quello di preparare il terreno per 
l'integrazione degli Stati dell'ex Unione Sovietica in un più 
ampio contesto economico europeo e per il loro 
inserimento nel sistema economico mondiale. La loro 
entrata in vigore darà maggior sicurezza agli imprenditori e 
agli investitori della Comunità Europea, incoraggiando 
quegli investimenti diretti di cui hanno tanto bisogno le 
economie dei Nuovi Stati Indipendenti. • il dialogo politico 
• i rapporti commerciali 
. il contesto imprenditoriale e degli investimenti 
. la cooperazione in una vasta gamma di settori, tra cui 
quello economico, legislativo, scientifico e culturale. 
Gli Accordi di Partenariato con i Nuovi Stati Indipendenti 
stabiliscono dei rapporti commerciali basati sulla clausola 
della nazione più favorita, secondo la quale le parti 
convengono di non discriminarsi a vicenda in materia di 
tariffe. Nel caso della Federazione Russa, tale status non 
riguarda soltanto le merci ma anche un nutrito elenco di 
servizi. 
Gli Accordi confermano il fatto che i contingentamenti 
applicati alla maggior parte delle categorie di prodotti 
importate nell'Unione Europea e provenienti dai Nuovi Stati 
Indipendenti sono stati eliminati. 
Accordi di questo tipo sono già stati sottoscritti con la 
Federazione Russa e l'Ucraina in giugno, con la Moldavia in 
novembre, oltre a quelli siglati con il Kazakistan, il 
Kirghizistan e la Bielorussia. Con la Georgia sono avvenuti 
incontri esplorativi nel corso del 1994. 
L'Accordo di Cooperazione e Partenariato fornisce un 
quadro di riferimento generale per le attività di Tacis, 
indicando quelle aree di cooperazione economica per le 
quali Tacis eroga finanziamenti. 
Gli Accordi di Cooperazione e Partenariato si applicano a 
quattro filoni principali: In caso di violazione delle clausole d'importanza essenziale 
- rispetto della democrazia, dei diritti umani e dei principi 
dell'economia di mercato - gli Accordi possono essere 
sospesi. 
Allo stadio attuale, gli Accordi non hanno ancora l'effetto di 
creare uno spazio di libero scambio. Tuttavia, quelli 
sottoscritti con la Federazione Russa, con l'Ucraina, la 
Bielorussia e la Moldavia contengono una clausola che 
prevede un esame congiunto della situazione nel 1998, in 
previsione della possibile apertura dei negoziati per la 
creazione di una zona di libero scambio. 
Nel caso della Federazione Russa, dell'Ucraina, del 
Kazakistan e del Kirghizistan gli Accordi prevedono la 
negoziazione di intese per il commercio di materiali nucleari. 
E' prevista la conclusione di accordi settoriali in campo 
siderurgico con la Federazione Russa, l'Ucraina e il 
Kazakistan. 
Altri aspetti significativi su cui vertono gli Accordi 
comprendono: 
. misure per promuovere la cooperazione in campo 
economico 
• provvedimenti per la liberalizzazione dei flussi di capitali 
. iniziative volte a creare condizioni più favorevoli agli 
investimenti e all'istituzione di imprese da parte di 
banche e di altri fornitori di servizi finanziari dell'Unione 
Europea. La conclusione di Accordi di Cooperazione e Partenariato 
richiede l'approvazione dei parlamenti di tutti gli Stati 
membri, dei parlamenti dei paesi partner e del Parlamento 
Europeo. Poiché tale procedura può richiedere del tempo, 
la Commissione cerca di concludere, ove possibile, degli 
accordi provvisori che consentano di far entrare in vigore 
più rapidamente alcune clausole riguardanti aspetti 
commerciali e paracommerciali. 
Grazie al quadro operativo fornito dagli Accordi di 
Cooperazione e Partenariato, il Programma Tacis potrà 
creare un nuovo clima di crescita economica e stabilità 
politica che favorirà gli scambi e gli investimenti, fattori 
d'importanza essenziale per la ristrutturazione economica e 
la modernizzazione. 
Panoramica finanziaria di Tacis 
La cifra stanziata dal Programma Tacis a favore dei paesi 
partner per il 1994 è pari a 470 milioni di ECU e comprende 
10 milioni di ECU per il Programma Tacis per la Democrazia. 
11 totale degli stanziamenti Tacis nell'arco dell'intera vita del 
Programma è pertanto di 1.757 milioni di ECU. 
Nel corso del 1994, Tacis ha varato progetti e aggiudicato 
fondi per un valore di 514,7 milioni di ECU, con un 
incremento del 48 percento rispetto all'anno precedente. 
L'importo dei fondi aggiudicati ha superato dell'11 percento 
quello previsto per il 1994 ed è stato superiore anche allo 
stanziamento annuo. Nel periodo dal 1991 al 1993 la 
somma aggiudicata è stata di 557,2 milioni di ECU: ciò 
significa che per il solo 1994 Tacis ha aggiudicato fondi per 
un importo quasi pari a quello complessivo dei tre anni 
precedenti. 
Stanziamenti 1991-1994 1 
1.756,84 milioni di ECU 
472,09 469,682 
396,50 418,57 Si è ridotta così notevolmente la differenza fra impegni e 
aggiudicazioni accumulata negli anni precedenti, nonché 
l'intervallo di tempo fra questi due momenti. 
Le erogazioni sono state pari a 300,3 milioni di ECU: il 
66 percento in più rispetto all'anno precedente e il 
41 percento in più rispetto alle somme erogate 
complessivamente nel triennio precedente. 
Ciò significa che sul totale degli stanziamenti Tacis il 
61 percento è stato aggiudicato e sul totale aggiudicato il 
48 percento è stato erogato. 
Lo sfasamento temporale fra il momento degli impegni e 
quello dell'erogazione è normale per un programma di 
questo tipo. Nei suoi quattro anni di attività, Tacis ha 
erogato il 67,8 percento della sua dotazione iniziale del 
1991. Questo tasso di erogazione è leggermente al di 
sopra della media se confrontato con quello di altri 
importanti programmi di assistenza. 
1991 1992 1993 1994 
1 Per il 1993 le cifre compredono 22 milioni du ECU per aiuti umanitari 
all' Armenia, all'Azerbaigian e alla Georgia (gestiti da Tacis); per il 1994 
le cifre non comprendono aiuti umanitari gestiti da ECHO 
2 La dotazione 1994 comprende 10 milioni di ECU per il Programma 
Democrazia di Tacis (gestiti da Tacis in una linea di bilancio diversa) 
Fondi impegnati per paese 1991-1994 (in milioni di ECU) 
Armenia 1991 
1992 
1993 
1994 0 1,50 
9,55 
17,00 
Azerbaigian 
Bielorussia 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 0 
12,50 
|8,00 
|8,00 
9,44 
14,63 
Ì9,00 
7,00 
Georgia 1991 5,23 
1992 9.00 
Kazakistan 
Kirgistan 1991 
1992 
1993 
1994 20,60 
14,00 
14,00 
1991 0,70 
1992 9.23 
1993 10,00 
1994 0 
Moldavia 1991 1.20 
1992 9,00 
1993 0 
1994 10,00 
Mongolia 1991 0 
1992 0 
1993 0 
1994 •18,00 
Federazione 
Russa 1991 
1992 
1993 
1994 209,14 
111,00 
160,75 
Tagikistan 
Turkmenistan 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 • 4,00 
1,00 
0 
.,00 
Ucraina 1991 
1992 
1993 
1994 28,90 
Usbekistan 
Programmi 
multi-nazionali 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 1,49 
18,78 
15,00 
108,90 
192,98 
166,19 
Fondi ripartiti per settore 1991-1994 (in milioni di ECU) 
Sicurezza nucleare 
ed ambiente 
Ristrutturazione 
delle imprese statali 
e sviluppo del 
settore privato 
Riforma della pubblica 
amministrazione, 
servizi sociali 
ed instruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Altri settori 1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 
1991 
1992 
1993 
1994 53,00 
80,00 
,00 
37,50 
6,76 
5,65 
4,10 
8,25 100,00 
i 94,46 
103,00 
42,28 
71,91 
63,55 
79,95 
60,48 
32,19 
141,58 
65,00 
43,70 
49,80 
.39,40 
86,21 
Gestione operativa del Programma Tacis 
La gestione operativa di Tacis ha puntato nel 1994 ad 
alcuni aspetti essenziali, tra i quali l'efficienza finanziaria, lo 
snellimento delle operazioni e delle procedure interne, un 
maggior decentramento delle modalità operative del 
programma e la creazione di un sistema di monitoraggio e 
di valutazione. E' stata inoltre varata un'iniziativa nel campo 
delle comunicazioni e si è dedicata particolare attenzione a 
importanti problemi intersettoriali quali la democrazia, il 
ruolo delle donne e la protezione ambientale. 
L'elemento caratterizzante di tutte le iniziative intraprese è 
stato lo spostamento del baricentro del Programma verso 
l'utente, con la ricerca di un maggior coinvolgimento delle 
organizzazioni operanti nei paesi partner e il potenziamento 
del ruolo delle Unità di Coordinamento. Grazie alla ricerca, 
sono state individuate fasce di pubblico strategiche da 
informare sul funzionamento del Programma ed è stato 
intensificato il dialogo con altri enti finanziatori nonché con 
altre organizzazioni operanti nell'Unione Europea e nei 
paesi partner. 
Questi aspetti gestionali sono trattati in maggior dettaglio 
nel prosieguo. 
Migliorare il funzionamento del Programma 
Nel 1994 è stato possibile impegnare la dotazione annuale 
di Tacis molto più rapidamente che negli anni precedenti. 
Nel marzo 1994 era già stato approvato il 23 percento del 
bilancio annuale, percentuale che è salita al 71 percento 
entro luglio e al 93 percento entro la fine di settembre, con 
un significativo miglioramento rispetto all'anno precedente, 
nel quale il grosso del budget era stato approvato solo 
nell'ultimo trimestre. 
Tale miglioramento è stato possibile grazie alle iniziative 
intraprese nel 1993 per definire una programmazione 
pluriennale. I programmi indicativi predisposti nel 1993 
riguardavano infatti il periodo 1993-1995 e non è stata quindi 
necessaria per il 1994 la preparazione di Programmi Indicativi 
prima della definizione dei Programmi d'Azione annuali. 
Tacis ha potuto quindi concentrarsi sulla preparazione dei 
Programmi d'Azione molto prima che in passato. 
Per alcuni dei paesi più piccoli, gli stanziamenti del 1993 
sono stati accorpati con quelli del 1994 e finanziati in parte 
con la dotazione del 1993 e in parte con quella del 1994, 
evitando così la necessità di predisporre per ogni anno un 
programma d'Azione separato. Parallelamente, l'attuazione dei progetti ha registrato una 
consistente accelerazione, evidenziata dal maggior numero 
di appalti. Nel 1994, sono stati infatti aggiudicati circa 
1.300 appalti per un valore approssimativo di 515 milioni 
di ECU, a fronte dei 350 milioni di ECU del 1993. E' 
evidente che, mai come nel 1994, Tacis aveva visto l'avvio 
e l'attuazione di tanti progetti e aveva mobilitato tanti 
esperti. Anche lo sfasamento temporale fra l'approvazione 
dei Programmi d'Azione e l'attuazione dei relativi progetti si 
è ridotto. 
La Commissione intende trarre vantaggio per il futuro da tali 
aspetti positivi, proponendo per Tacis l'utilizzo di una 
pianificazione finanziaria su base pluriennale. In tal modo, 
pianificando sul lungo termine l'allocazione dei fondi di 
dotazione di Tacis, si potrà incrementare notevolmente 
l'efficienza del Programma. La certezza della disponibilità di 
fondi per gli anni successivi renderebbe superflua la 
definizione delle ripartizioni per paese sulla base dei singoli 
bilanci annuali e la predisposizione di Programmi d'Azione 
annuali per ogni paese. La preparazione di Programmi 
d'Azione biennali o triennali farebbe risparmiare tempo e 
consentirebbe al personale addetto al Programma Tacis di 
dedicarsi maggiormente alla programmazione e 
all'attuazione dei progetti. 
Incrementare l'efficienza 
Nel 1994 si è provveduto a migliorare il coordinamento 
della gestione interna di Tacis e a chiarire e semplificare le 
procedure. 
Sono state riviste e semplificate anche le direttive per gli 
appalti di servizi, rendendo di più facile applicazione le 
procedure relative alle gare d'appalto. 
Sempre nel 1994, i servizi di Tacis hanno inoltre istituito un 
dispositivo per la preparazione regolare e completa di tutti 
gli esperti addetti ai progetti Tacis. 
Valutazione dell'impatto delle attività 
Nel 1994 ha visto la luce una nuova e importante attività di 
monitoraggio e valutazione. Squadre di controllo costituite da 
esperti indipendenti della Comunità Europea e dei paesi 
partner interessati hanno svolto opera di valutazione dei 
singoli progetti in sede di progettazione e di risultati finali, 
verificandone anche il grado di rispondenza alle necessità dei 
paesi partner. Gli esperti incaricati del monitoraggio verificano 
i progetti per accertarne l'andamento a fronte della 
pianificazione concordata, e sono in grado di segnalare 
tempestivamente ai responsabili di progetto eventuali 
problemi, indicando anche possibili soluzioni. Alla 
conclusione del progetto, si procede alla valutazione dei 
risultati per migliorare la qualità della futura programmazione. 
Alla fine del 1994, le squadre di controllo avevano già 
verificato la metà circa dei progetti in corso di attuazione, 
con l'unica eccezione del settore della sicurezza nucleare, 
dove l'introduzione del monitoraggio richiede più tempo, 
data la complessa natura tecnica dei progetti. Nel settore 
della sicurezza nucleare l'attività di monitoraggio sarà 
avviata nel 1995. Pur essendo nel suo primo anno di vita, il 
programma di monitoraggio e valutazione ha evidenziato 
che la maggior parte dei progetti sta funzionando bene e 
sta conseguendo i relativi obiettivi di massima. I presupposti indispensabili per ottenere simili risultati sono 
il rafforzamento delle Unità di Coordinamento che 
rappresentano i governi partner e l'insediamento sul posto 
di un'entità che rappresenti Tacis. 
Quanto alla presenza di Tacis sul territorio, l'iniziativa più 
importante è stata l'insediamento di una delegazione a 
Mosca nel 1991, seguita nel 1994 da una delegazione a 
Kiev. La Delegazione moscovita sta già conducendo 
direttamente alcuni programmi, tra cui il Programma Bistro, 
e nella prima metà del 1994 le sono stati conferiti ulteriori 
compiti tra i quali la redazione dei termini di riferimento per 
diversi progetti di ciascun settore e la gestione degli esperti 
incaricati dell'attuazione dei programmi nelle regioni. 
Il processo di monitoraggio e valutazione ha permesso di 
individuare anche aspetti che richiedono alcune modifiche. 
Alcuni dei cambiamenti di tipo qualitativo da introdurre sono 
stati individuati i seguenti: 
decentramento 
approccio di tipo regionale 
introduzione di nuove tecniche 
maggior coordinamento con altri enti finanziatori 
maggior conoscenza, da parte degli esperti, del nuovo 
ambiente in cui dovranno operare 
. maggior coordinamento, in stadio più precoce, con i 
Nuovi Stati Indipendenti coinvolti nei progetti. 
Introduzione di un maggior decentramento 
Coinvolgere il più possibile i paesi partner nella gestione del 
Programma ha sempre rappresentato uno degli obiettivi 
fondamentali di Tacis. Solo di recente, tuttavia, hanno 
cominciato a crearsi i presupposti per poter insediare, nei 
singoli paesi, strutture gestionali tali da consentire un 
progresso verso tale obiettivo. 
I vantaggi del decentramento sono evidenti. Un più stretto 
coordinamento con le organizzazioni e i governi partner 
consente al Programma di adeguarsi meglio alle loro 
esigenze. Esso accelera l'attuazione dei progetti 
rimuovendo le difficoltà dovute al coordinamento a distanza 
(da Bruxelles) e assicura che i progetti selezionati e da 
finanziare siano di grande qualità e possano essere 
realizzati con il minimo di effetti perturbatori. 
Ma tali vantaggi possono essere conseguiti soltanto 
aumentando il decentramento con le dovute cautele e 
creando le strutture necessarie affinché i programmi 
continuino ad essere gestiti in modo efficace. Più di recente sono state istituite delegazioni anche nel 
Kazakistan e in Georgia. 
La Commissione progetta inoltre di aprire uffici tecnici in 
taluni paesi partner per fornire sostegno nelle fasi di 
preparazione e attuazione dei programmi Tacis. Si tratterà 
di entità autosufficienti, strettamente collegate con un'Unità 
di coordinamento o con un'autorità regionale, aventi il 
compito di facilitare il lavoro delle Unità di coordinamento e 
di riferire direttamente a Bruxelles. 
L'istituzione degli uffici tecnici avverrà in quelle regioni della 
Federazione Russa in cui Tacis ha varato programmi 
regionali distinti. 
Le Unità di Coordinamento operanti all'interno dei paesi 
partner svolgono un ruolo chiave nella preparazione ed 
attuazione dei programmi nazionali Tacis. 
Esse sono diventate per Tacis dei validi partner e degli utili 
interlocutori, capaci di fungere da elementi di contatto 
efficaci e credibili con le autorità governative. Per questo 
partecipano in modo crescente alla definizione delle 
strategie per i singoli paesi e i singoli settori, nonché alla 
selezione dei progetti proposti, intrattenendo un continuo 
dialogo con i servizi di Tacis in materia di politiche da 
applicare. 
A partire dalla seconda metà del 1994, alle controparti 
locali è stato conferito un peso maggiore nelle procedure 
delle gare d'appalto per selezionare gli esperti per i progetti 
Tacis, grazie all'attribuzione del diritto di voto in sede di 
valutazione delle offerte. Le organizzazioni partner ricevono 
ora tutte le relazioni intermedie e finali degli appaltatori e le 
relazioni di monitoraggio di progetto predisposte dalle 
squadre di controllo. 
10 
Ogni anno, una parte dei finanziamenti stanziati a favore 
della Federazione Russa, dell'Ucraina e del Kazakistan 
viene destinata ai programmi regionali. Tuttavia, le attività 
finanziate attraverso tali programmi regionali sono state 
finora negoziate sia con le autorità nazionali che con quelle 
locali. Al fine di realizzare un maggior decentramento di 
Tacis, si cercherà più che in passato di gestire i programmi 
di cooperazione direttamente con le regioni e i comuni, 
come strumento per consolidare il processo di riforma e lo 
sviluppo sostenibile a livello locale e regionale. 
Potenziare la comunicazione 
Le istituzioni e gli organismi consultivi della Comunità 
Europea, gli Stati membri e i paesi partner hanno 
dimostrato un notevole interesse per il Programma Tacis. 
Per questo nel 1993 si è deciso di destinare maggiori 
risorse alla messa a punto e all'attuazione di un programma 
per la comunicazione esterna. Sul finire del 1993 prendeva l'avvio un programma di 
ricerca sulla comunicazione al fine di accertare le esigenze 
dei principali soggetti con responsabilità decisionali e degli 
operatori del Programma. A seguito di approfondite 
consultazioni, si è giunti a definire una strategia della 
comunicazione, adottata nei primi mesi del 1994 e poi resa 
operativa verso la metà dell'anno. 
Le attività svolte hanno riguardato: un esame critico 
approfondito, da parte di molti degli operatori, del logo, 
come testo e come immagine, del Programma e della sua 
attuazione; un nutrito programma di pubblicazioni, 
comprendente la tempestiva autorizzazione alla diffusione di 
informazioni sugli appalti nonché traduzioni in lingua russa; 
la creazione contestuale per Tacis e Phare di una banca dati 
per le comunicazioni, contenente oltre 20.000 nominativi di 
persone fisiche e organizzazioni interessate a Tacis; ed infine 
un programma ad hoc per la Federazione Russa che sarà 
pienamente operativo nel secondo trimestre 1995. 
Seguiranno altri paesi, a cominciare dall'Ucraina. 
Sviluppi nelle tecniche e negli aspetti del 
Programma 
Sviluppo di nuove tecniche 
Nel 1994 Tacis ha sviluppato alcune nuove tecniche, 
mettendo a frutto l'esperienza accumulata, allo scopo di 
instaurare un maggior livello di partenariato e di 
cooperazione fra l'Unione Europea e i paesi partner. 
Gemellaggi 
Una modalità sempre più applicata da Tacis per 
promuovere le riforme è quella del gemellaggio che crea un 
rapporto di partenariato fra gruppi omogenei operanti in 
paesi diversi per facilitare la cooperazione e la formazione 
reciproche. 
Nel 1994 Tacis ha varato un programma biennale di 
gemellaggi, destinato a creare un collegamento fra le 
amministrazioni di città situate nell'Unione Europea e le loro 
controparti nei paesi partner. Sono già previsti circa 
60 progetti di gemellaggio e sta per essere avviato un 
nuovo programma che collegherà gli ospedali della 
Federazione Russa a quelli dell'Europa occidentale. Oltre ai vantaggi di tipo più immediato derivanti dallo 
scambio di know-how, i gemellaggi instaureranno 
auspicabilmente legami duraturi fra i relativi partner orientali 
e occidentali. 
Partenariati 
Tacis contribuisce alla creazione di partenariati fra istituzioni 
e organizzazioni con interessi comuni. Tra le iniziative 
appena varate in materia si iscrive il programma per i 
partenariati professionali, teso a stabilire legami tra 
aggregazioni di professionisti operanti nei paesi partner e i 
loro omologhi nell'Unione Europea. Il primo di questi 
programmi finanzia collegamenti fra studi di architettura 
della Federazione Russa e dell'Irlanda. Lo scopo di questi 
partenariati è quello di permettere agli architetti russi di 
entrare in contatto con le modalità operative di colleghi 
inseriti in un'economia di mercato. 
Un analogo programma finanziato nello scorso anno ha 
riguardato la formazione dei manager dell'industria tessile. 
11 
Reti 
L'istituzione di reti di cooperazione fra organizzazioni dei 
paesi partner e le loro controparti nella Comunità Europea 
sta diventando un aspetto sempre più importante 
dell'attività di Tacis. 
Fra i programmi principali in corso di sviluppo si situa 
Tempus (Programma di mobilità transeuropea per studi 
universitari), tendente a promuovere collegamenti fra gli 
istituti d'istruzione superiore della Comunità Europea e 
quelli dei paesi partner; la rete di Centri per la 
comunicazione aziendale (Business Communication 
Centres) istituita in molti dei Nuovi Stati Indipendenti a 
sostegno delle piccole e medie imprese è un'altra iniziativa 
dello stesso filone, così come il Programma ACE (Azione 
comunitaria di cooperazione nel settore della scienza 
economica), inteso a promuovere la ricerca accademica e 
l'analisi delle politiche nel campo dell'economia. 
Importanti questioni intersettoriali 
Alcuni problemi attraversano trasversalmente tutti i campi 
d'intervento di Tacis e non costituiscono pertanto dei veri e 
propri settori a se stanti. In relazione a tali problemi, Tacis 
ha intrapreso nel 1994 alcune importanti iniziative, descritte 
più sotto in dettaglio. 
Democrazia 
Il Programma Tacis per la democrazia, nato da un'iniziativa 
del Parlamento europeo, è diventato operativo nei Nuovi 
Stati Indipendenti nel 1994. Varato dopo il buon esito del 
Programma per la Democrazia rientrante nel Programma 
Phare per i paesi dell'Europa centrorientale, ha lo scopo di 
contribuire al consolidamento di un'etica dei diritti umani. 
Due sono gli obiettivi perseguiti dal programma: in primo 
luogo, fornire alla Commissione uno strumento per le sue 
relazioni esterne attraverso il rafforzamento di una società 
più pluralista nei Nuovi Stati Indipendenti; in secondo luogo, 
rispondere alle esigenze di una vasta gamma di gruppi 
d'interesse, associazioni e organizzazioni non governative 
(ONG) che s'impegnano per costruire una società più 
pluralista. 
Nel contesto del primo di questi due obiettivi, Tacis ha 
fornito un supporto per le elezioni parlamentari in Russia e 
in Ucraina. Inoltre, Tacis ha finanziato l'opera di 
monitoraggio dei media durante le campagne elettorali nella 
Federazione Russa, in Ucraina, in Moldavia e nella 
Bielorussia, oltre che un programma dì formazione 
destinato ai parlamentari ucraini. Nell'ambito del secondo obiettivo, sono stati lanciati nel 
1994 due bandi per la presentazione di proposte da parte 
delle succitate organizzazioni, in parallelo con il Programma 
Phare per la democrazia. Delle proposte pervenute dai 
paesi partner di Tacis, ne sono state selezionate 88 e 
saranno finanziate con uno stanziamento di 7,3 milioni di 
ECU. 
Ambiente 
Gli aspetti ambientali hanno un ruolo importante nel 
Programma Tacis. L'attenzione per l'ambiente è infatti un 
requisito indispensabile per uno sviluppo economico 
sostenibile nel lungo termine. 
Dal punto di vista di Tacis ciò significa incorporare la 
dimensione ambiente nei singoli progetti, nonché sostenere 
quei sistemi istituzionali che inseriscono nel quadro della 
crescita e delle riforme economiche il concetto dello 
sviluppo sostenibile sotto il profilo ambientale. 
La Commissione ha pertanto deciso che vale la pena di 
tener conto degli aspetti ambientali per tutto il programma 
nel suo complesso, per far sì che tutte le riforme siano 
sostenibili. Nel contempo, saranno comunque finanziati, 
attraverso un programma multinazionale per l'ambiente, 
quei progetti ambientali che risultino essenziali per il 
processo di riforma economica. 
Uno strumento importante di tale programma 
multinazionale, istituito nel 1994, è il dispositivo di supporto 
ambientale, che finanzia progetti a breve termine e di 
elevato profilo, economici e riproducibili, che siano in linea 
con i principi esposti nel Piano d'Azione per l'Ambiente 
relativo all'Europa centrale e orientale. 
Per stimolare gli investimenti in campo ambientale sull'onda 
dei progetti Tacis, si è creata una stretta collaborazione con 
la BERS, attraverso la linea di credito Bangkok. 
Per guidare il potenziale investitore nel labirinto normativo e 
regolamentare, è in preparazione per tutti i Nuovi Stati 
Indipendenti un "Vademecum dell'investitore nei settori 
ambiente, sanità e sicurezza". Questo strumento dovrebbe 
consentire agli investitori di individuare i rischi da affrontare, 
incoraggiandoli a investire. 
Nella maggior parte dei settori sono inseriti progetti di tutela 
ambientale: in quello energetico, ad esempio, che riserva 
molta attenzione alla conservazione e all'efficienza, e in 
quello agricolo, nel quale si è insegnato alle popolazioni 
12 
locali a gestire i sottoprodotti e gli scarti delle attività di 
trasformazione alimentare. Tacis sta inoltre aiutando i paesi 
dell'Asia centrale a risolvere il problema dell'errata gestione 
delle riserve idriche che ha causato l'abbassamento di 
livello del lago Arai, la distruzione dell'agricoltura e gravi 
pericoli per la salute umana. I progetti ambientali validi che 
non s'inseriscono in nessun settore particolare possono 
essere finanziati attraverso il programma multinazionale per 
l'ambiente, nel quale si contemplano già progetti comuni 
con il WWF per il lago Baikal, in applicazione di una delle 
risoluzioni del Parlamento europeo. 
Parità fra donne e uomini 
Molti dei problemi che affliggono le donne derivano dal 
generale abbassamento della qualità della vita e dal ridursi 
delle possibilità di un'occupazione economicamente 
sostenibile. Colpisce il fatto che le donne siano sempre le 
prime ad essere licenziate e che proprio i settori economici 
a più elevata concentrazione di personale femminile, quali la 
sanità e l'educazione, siano anche quelli che subiscono i 
tagli più consistenti. 
A livello comunitario si ritiene che il modo migliore di 
affrontare il problema sia quello di assicurare alle donne parità di accesso a tutti i progetti Tacis, e di accertarsi che 
nell'ambito di tali progetti si cerchi di influenzare in senso 
positivo la situazione delle donne. Ad esempio, tra i 
partecipanti ai seminari e ai corsi di formazione le donne e 
gli uomini dovrebbero essere rappresentati in ugual misura. 
Oltre alle attività volte a promuovere la prosperità 
economica, fatto che dovrebbe di per sé migliorare la 
condizione delle donne, vi sono alcuni ambiti d'intervento di 
Tacis suscettibili di influire in modo particolare sulla loro 
situazione. Gli interventi volti a migliorare la previdenza 
sociale possono fare da contrappreso ai fattori che 
spingono le donne a tornare al lavoro domestico. 
Il Programma Tacis per la Democrazia offre un ulteriore 
quadro di sostegno per alcune delle proposte più mirate, al 
pari del Programma LIEN (programma di collegamento 
intereuropeo delle ONG) in ambito Tacis, che fornisce 
cofinanziamenti per progetti proposti dalle organizzazioni 
non governative. 
Tacis ha inoltre finanziato un convegno tenutosi a Mosca 
nel dicembre 1994 per migliorare le possibilità 
dell'imprenditoria femminile nella Federazione Russa. 
Tacis e le istituzioni della Comunità 
Europea 
Nel 1994 Tacis si è adoperato in particular modo per 
migliorare il suo rapporto con le istituzioni della Comunità 
Europea, in particolare con il Parlamento europeo e con la 
Corte dei Conti, a seguito di una serie di questioni sollevate 
nel 1994. contemplassero il subappalto ad aziende locali. Tali 
modifiche e il funzionamento generale di Tacis sono stati 
presentati nel corso di riunioni ad alto livello tra il 
Parlamento e la Commissione, precedute da un nutrito 
scambio d'informazioni. 
In particolare, il Parlamento aveva richiesto un rapporto 
biennale sulle attività svolte, un'impostazione più decentrata 
a livello operativo e un trattamento preferenziale da 
accordare a quei progetti che contemplassero subappalti a 
favore di aziende dei paesi partner. Un altro importante sviluppo nelle relazioni fra Tacis e 
Parlamento si è avuto con il rapporto predisposto da 
quest'ultimo e avente come oggetto la valutazione degli 
aiuti occidentali alla Comunità di Stati Indipendenti 
(il Rapporto Randzio-Plath). 
In risposta a tali richieste, Tacis ha ampliato l'ambito delle 
attività decentrate gestite dalla delegazione moscovita, e ha 
modificato i documenti delle gare d'appalto in modo da 
chiarire che sarebbero state privilegiate quelle offerte che Il rapporto sollevava alcune eccezioni su Tacis, tra cui il 
ricorso a esperti per un breve periodo, la mancanza di 
trasparenza, le procedure farraginose, la preoccupazione 
per problemi specifici quali la democrazia, le donne, 
13 
l'ambiente, la sicurezza nucleare e la creazione 
partenariati con organizzazioni dell'Unione Europea. di 
Tacis ha assunto delle iniziative per risolvere i problemi così 
sollevati, riducendo ad esempio il ricorso agli esperti per un 
breve periodo e applicando procedure più snelle. 
A settembre, il Parlamento ha ricevuto un secondo rapporto 
sul!' attività di Tacis. 
In futuro, inoltre, il Parlamento sarà informato periodica­
mente sul funzionamento e l'efficienza finanziaria del 
Programma. Anche i rapporti con la Corte dei Conti sono stati 
riesaminati nel corso del 1994. La Commissione ha avviato 
contatti regolari con la Corte dei Conti in merito 
all'attuazione di Tacis, affiancando il proprio personale agli 
esponenti della Corte durante le sue missioni. 
Nel 1994, anche i responsabili della gestione di Tacis in 
seno alla Commissione si sono occupati di molti dei 
problemi sollevati dalla Corte nel suo ultimo rapporto: in 
particolare, della necessità di accelerare l'attuazione del 
Programma e di snellirne le procedure. 
Cooperazione bilaterale e internazionale 
La Commissione svolge un importante ruolo di 
coordinamento dell'assistenza ai Nuovi Stati Indipendenti, 
nell'attivare la cooperazione, a livello strategico ma anche 
operativo, con istituzioni finanziarie internazionali e paesi 
finanziatori - Stati Uniti in particolare - e nell'assicurare lo 
scambio e l'analisi delle informazioni sui programmi 
finanziati. In tal modo si evitano doppioni, si colmano divari 
e si consente lo svolgimento di attività complementari. 
Programma di Partenariato e Coordinamento 
Il 1994 ha visto il varo del Programma di Partenariato e 
Coordinamento, che rappresenta l'iniziativa Tacis più 
importante per promuovere la cooperazione con gli Stati 
membri dell'Unione Europea e i loro programmi bilaterali. 
L'obiettivo ultimo del programma è quello di contribuire al 
processo di ristrutturazione economica dei Nuovi Stati 
Indipendenti grazie ad un miglior coordinamento dei 
programmi di assistenza che ne potenzi l'efficienza e 
l'efficacia. Procurando finanziamenti complementari, il 
programma spinge le organizzazioni degli Stati membri a 
coordinare le proprie attività con Tacis e tra loro in modo 
proattivo e sistematico, creando così sinergie ed evitando 
le sovrapposizioni. 
Il programma fu approvato alla fine del 1993 con una 
dotazione iniziale di 5 milioni di ECU per cofinanziare 
progetti con gli Stati membri nei settori prioritari di Tacis. 
Caratterizzato da un modo di procedere dal basso verso 
l'alto, il programma consente a entità pubbliche e private 
degli Stati membri di presentare proposte in partenariato con le istituzioni dei paesi partner. Le autorità competenti 
degli Stati membri compiono una preselezione dei progetti, 
per assicurarne il coordinamento con i propri programmi 
bilaterali di finanziamento. La selezione finale ad opera della 
Commissione assicura che i progetti siano complementari 
rispetto a quelli già in corso o previsti da Tacis e ove 
possibile, rispetto a quelli di altri finanziatori internazionali. 
Per la prima edizione del programma sono stati presentati 
in totale 72 progetti, 21 dei quali sono poi stati selezionati in 
base a criteri di qualità. Una seconda edizione del 
programma, con un budget di 5 milioni di ECU, è stata 
approvata nell'ottobre 1994 e varata nel novembre dello 
stesso anno. 
Coordinamento con la Banca Mondiale 
Il coordinamento con la Banca Mondiale si è ulteriormente 
sviluppato nel 1994, partendo dal modello già delineato nel 
1993. La cooperazione si svolge su molteplici piani, tra i 
quali la consultazione sulla strategia generale, lo scambio di 
informazioni sui progetti e di condizioni provvisorie di 
riferimento, la partecipazione congiunta a missioni 
informative, l'utilizzo dei fondi Tacis per finanziare l'attività 
propedeutica alla concessione dei prestiti da parte della 
Banca Mondiale. 
La Commissione e la Banca Mondiale hanno sottoscritto 
una clausola per la revisione dei conti e una lettera 
interpretativa per facilitare la rispondenza fra 
programmazione e procedure. Nel 1994 la Commissione 
ha inoltre partecipato ai lavori di gruppi consultivi per 
14 
l'Armenia, la Georgia e il Kirghizistan nonché alla riunione 
informale della Banca Mondiale per l'Ucraina. 
Cooperazione con la Banca Europea per la 
Ricostruzione e lo Sviluppo 
La cooperazione fra Tacis e la Banca Europea per la 
Ricostruzione e lo Sviluppo (BERS) si concretizza attraverso 
una serie di strumenti. Nel 1994 l'Accordo di Bangkok ha 
permesso l'utilizzo di 20 milioni di ECU della dotazione 
Tacis per procurare il know-how necessario per i progetti 
BERS finalizzati alla concessione di prestiti e al 
finanziamento di capitali di rischio. Tacis fornisce sostegno 
alla BERS anche al di fuori del suddetto accordo, per 
potenziare la sua capacità di elargire investimenti e prestiti 
ai paesi partner di Tacis. 
Cooperazione con il Fondo Monetario 
Internazionale 
Il Fondo monetario internazionale (FMI) partecipa attiva­
mente, con altri enti finanziatori, al programma Tacis di 
formazione indirizzato alle banche centrali della maggior parte dei Nuovi Stati Indipendenti, e collabora con Tacis per 
la creazione di una banca interstatale. Il FMI coordina inoltre 
il comitato direttivo internazionale per il sistema di 
compensazione e di pagamenti tra i paesi partner e svolge 
un importante ruolo di coordinamento delle statistiche 
riguardanti i Nuovi Stati Indipendenti. 
Cooperazione con gli Stati Uniti 
Un dispositivo informale per collaborare con gli Stati Uniti in 
materia di aiuti all'Europa centrorientale e ai Nuovi Stati 
Indipendenti, concordato a fine 1993, è entrato in funzione 
nel 1994. In tal modo è possibile un coordinamento a livello 
strategico oltre che per i singoli progetti. La collaborazione 
poggia anche sullo scambio d'informazioni a tutto campo, 
facilitata tra l'altro dall'apporto dei funzionari statunitensi 
che, di ritorno dalle missioni nei paesi partner, fanno tappa 
a Bruxelles. Due riunioni di coordinamento ad alto livello fra 
Unione Europea e Stati Uniti tenute nel 1994, 
rispettivamente a Washington e a Bruxelles, hanno già 
consentito di approfondire l'esame degli aspetti strategici e 
operativi, a conferma della validità del dispositivo ai fini della 
cooperazione UE-USA. 
15 
Armenia 
Il conflitto con l'Azerbaigian per il Nargorno-Karabah è il 
fattore che maggiormente incombe sulla situazione 
economica e politica dell'Armenia. Benché ben posizionata 
per trarre vantaggio dalla futura espansione degli scambi 
nella regione, l'Armenia è rimasta isolata e paralizzata nei 
suoi rapporti commerciali a causa della guerra civile in 
Georgia e del blocco economico azero-turco. Le 
esportazioni, dalle quali il paese ricava le sue riserve di 
valuta forte, hanno subito un calo vertiginoso e la quasi 
totale dipendenza dall'estero per il fabbisogno energetico 
ha gravemente indebolito l'economia armena. Ecco perché 
quello dell'energia è un problema di estrema importanza nel 
Programma Tacis. Nel lungo termine, tuttavia, le 
prospettive dell'Armenia sono buone. Gran parte del lavoro 
per creare il quadro giuridico-istituzionale necessario a 
sostenere un'economia di mercato competitiva è già stato 
fatto. Tra i Nuovi Stati Indipendenti l'Armenia, anzi, è stata 
fra i primi ad avviare le riforme e continua a ricevere gli aiuti 
Tacis per la ristrutturazione del settore imprenditoriale. Il 
governo ha piani di riforma ambiziosi ed ha già varato una 
politica di liberalizzazione dei prezzi e di riforme istituzionali. 
In questo processo, il ruolo di Tacis è stato fondamentale e 
si è espresso nel sostegno alle azioni del governo 
attraverso svariati strumenti, tra cui importanti programmi di 
sviluppo delle risorse umane. 
Gli aiuti Tacis all'Armenia si concentrano sui seguenti 
settori: 
• energia 
• ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
• sviluppo delle risorse umane. 
Nel 1994, gli interventi Tacis in Armenia sono stati finanziati 
con le dotazioni annuali degli anni 1991-1993. 
La sfida energetica 
Gli interventi del Programma Tacis sono rivolti soprattutto 
alle questioni energetiche e puntano all'attuazione di 
un'efficiente politica energetica per rispondere alle 
necessità più immediate della popolazione e dell'industria. 
La limitata disponibilità di fonti energetiche proprie è uno dei 
principali fattori del ritardo nella crescita economica 
dell'Armenia. Molte delle industrie armene sono a forte 
assorbimento energetico; per di più, la progettazione delle 
abitazioni si è sempre basata sul presupposto di 
un'abbondante disponibilità di riscaldamento centralizzato. 
Gli impianti di fornitura di combustibile sono da potenziare 
attraverso accordi politici e commerciali; occorrono investimenti per migliorare la flessibilità e l'efficienza 
operativa del settore energetico, realizzando un utilizzo più 
razionale delle riserve di combustibile. In questo campo, i 
progetti Tacis in corso nel 1994 erano finalizzati alla 
razionalizzazione e diversificazione delle forniture 
energetiche. E' stata effettuata tra l'altro un'attenta 
valutazione dei depositi armeni di idrocarburi, del recupero 
di minicentrali idroelettriche, della possibilità di ampliare la 
rete nazionale di gasdotti per collegarla alle fonti iraniane di 
approvvigionamento, oltre a fornire al governo armeno 
indicazioni su adeguate misure di conservazione e di 
ottimizzazione dell'energia e degli impianti di stoccaggio 
sotterraneo del gas. 
La promozione di una cultura d'impresa 
La privatizzazione resta per il Governo armeno una politica 
prioritaria, anche se talune imprese nazionalizzate dovranno 
continuare ad operare sotto il controllo dello stato. Tacis sta 
favorendo il processo di privatizzazione in Armenia, con 
particolare attenzione allo sviluppo delle piccole e medie 
imprese e a quello delle banche commerciali, presupposto 
indispensabile al buon esito della strategia generale di 
privatizzazione. Dall'aprile 1994, Tacis ha in corso un 
progetto del valore di circa 1 milione di ECU, per fornire al 
governo armeno consulenza per la messa a punto e 
l'attuazione del suo programma di privatizzazioni, al quale è 
stata impressa una notevole accelerazione nell'ultimo 
trimestre del 1994. Un altro progetto Tacis, varato nel 
settembre 1994 per un valore di 1,4 milioni di ECU, serve a 
fornire, attraverso una struttura nota come 'dispositivo di 
servizi e consulenza gestionale' (MASF), le competenze che 
servono ai dirigenti per ideare, presentare e attuare un 
'business plan' a beneficio di quelle imprese che non si 
prestano alla privatizzazione di massa. Tra gli aiuti che Tacis 
ha fornito nel 1994 alle imprese del settore privato figura 
l'istituzione di un Centro di comunicazione aziendale (BCC) 
e di un'Agenzia per lo sviluppo delle PMI, ora con sede a 
Erevan. Altre iniziative in ambito Tacis sono finalizzate alla 
messa a punto di uno schema tipo di fondo d'investimento 
per attirare capitali verso l'economia armena, specialmente 
dopo la Diaspora. 
Sviluppo delle risorse umane 
Il settore delle risorse umane deve adattarsi alle nuove sfide 
che l'Armenia deve affrontare di pari passo con lo sviluppo 
di un'economia di mercato. In questo campo, gli aiuti Tacis 
comprendono la riforma del sistema educativo e del regime 
di previdenza sociale, oltre al potenziamento dei servizi 
sociali, soprattutto dando impulso alla cooperazione fra 
l'Armenia e la Comunità Europea. 
16 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993 1994* Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente 
Ristrutturazione delle imprese statali 
e sviluppo del settoro privato 
Riforma della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti Umanitari 
Altri settori 0,3 
0,7 
0 
0 
0,5 
0 
0 
0 0 
3,54 
1,5 
1,66 
0 
0 
2,85 
0 0 
2,3 
1,8 
0 
4,1 
0 
0 
0 
8 
0,8 0,3 
6,54 
3,3 
1,66 
4,6 
0 
2,85 
0 
8 
0,8 
Totale 
* Nota: l'Armenia non ha ricevuto fondi dalla dotazione 1994 
Con uno stanziamento di 1,9 milioni di ECU, Tacis aiuterà il 
Governo armeno a costituire un gruppo di lavoro incaricato 
di predisporre un piano d'azione per la riforma del regime di 
previdenza sociale. Un altro aspetto dell'intervento 
riguarderà l'esame dei servizi sociali forniti dal ministero del 
Lavoro e della Previdenza Sociale al fine di migliorarne le 
procedure e il sistema di raccolta dei dati. Sono previste 
anche visite di studio e formazione per i dirigenti del 
servizio. Nell'area della pubblica amministrazione, Tacis 
punta a migliorare le prestazioni dei pubblici dipendenti e a 
ristrutturare i sindacati armeni (1,5 milioni di ECU). Questo 
progetto si articola in tre componenti. Innanzitutto, una 1,5 9,55 17 28,05 
Scuola di amministrazione pubblica, creata sotto l'egida del 
governo, per la formazione dei dipendenti pubblici a livello 
centrale e locale. Questa componente prevede la 
progettazione dei relativi corsi di formazione nonché la 
preparazione dei formatori e la fornitura di materiale 
didattico. E' inoltre in via di insediamento una Commissione 
per la riforma della pubblica amministrazione, con il 
compito di definire il nuovo quadro giuridico-istituzionale. 
Infine, il progetto prevede la formazione dei leader sindacali 
e la trasmissione agli stessi di know-how in materia di 
politiche. 
17 
Azerbaigian 
Il conflitto nel Nagorno-Karabah e il conseguente esodo del 
15 percento della popolazione hanno deviato l'attenzione 
dei vari governi dal problema del passaggio ad 
un'economia di mercato. Sono stati comunque compiuti 
importanti progressi sulla via delle riforme, tra cui l'adozione 
di una serie di misure antinflazionistiche nel giugno 1994 e 
la messa a punto di piani organici per liberalizzare i prezzi 
entro i primi mesi del 1995. 
Le risorse energetiche del paese sono tali da poter dare 
slancio allo sviluppo economico generale, ma il settore ha 
sofferto della carenza d'investimenti e della scarsa 
manutenzione della rete di trasporto dell'energia. 
Considerata la situazione, il settore energetico è stato 
inserito tra le aree prioritarie degli interventi Tacis. I fondi 
Tacis saranno destinati in via prioritaria anche ad accelerare 
il neonato programma di privatizzazione e a sviluppare il 
settore bancario, che dovrà fare da supporto alla crescita 
delle imprese. 
Contemporaneamente, il paese riceve aiuti per la riforma 
del sistema educativo, che deve essere più idoneo alle 
nuove priorità economiche dell'Azerbaigian. Per ottimizzare 
gli effetti dei suoi interventi, Tacis ha individuato tre settori 
sui quali far convergere gli aiuti: 
. energia 
. ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
• sviluppo delle risorse umane. 
Tacis ha stanziato 8 milioni di ECU della sua dotazione per 
il 1994 per il programma nazionale dell'Azerbaigian. 
La dimensione economica dell'energia 
Nonostante i problemi legati al decremento della 
produzione interna di petrolio e gas, il settore energetico ha 
compiuto progressi soddisfacenti. Tacis ha continuato a 
insistere presso il governo sulla necessità di adottare una 
politica lineare per promuovere un utilizzo sostenibile 
dell'energia, legato anche allo sviluppo di una razionale 
politica dei prezzi e di conservazione. Nel 1994 ha preso 
l'avvio un vasto progetto Tacis che prevede una 
consulenza specialistica al governo e all'Ente petrolifero di 
stato su svariati aspetti di politica energetica. La consulenza 
verte su questioni giuridiche legate alle risorse petrolifere del 
paese, e in particolare sulla preparazione dell'Azerbaigian 
alla firma della Carta europea dell'energia. Fondi ripartiti per settore nel 1994 
8 milioni di ECU 
Altri settori 0,7 
Energia 3,6 Ristrutturazione delle 
imprese statali 
e sviluppo del 
settore privato 1,9 
Riforma della 
pubblica amministrazione, 
servizi sociali 
ed instruzione 1,8 
Un altro progetto Tacis, per un valore di 1,5 milioni di ECU, 
riguarda servizi di consulenza all'Azerigaz, la compagnia di 
distribuzione del gas, e all'Azerenerji, la compagnia per la 
produzione e distribuzione dell'energia elettrica. I fondi del 
progetto sono destinati a promuovere l'assistenza tecnica 
agli utenti e il dosaggio, oltre che a facilitare contatti e joint 
venture con organizzazioni dell'Unione Europea. Infine, è 
stato varato un progetto Tacis da 2 milioni di ECU per fornire 
servizi di consulenza all'Azneftkhimmash, un ente di stato 
che produce attrezzature petrolifere. I servizi sono finalizzati: 
• a preservare e consolidare le competenze già acquisite 
dall'ente in relazione ai prodotti progettati secondo le 
norme russe 
• a incoraggiare la diversificazione dell'attuale gamma di 
prodotti, ampliandola alle attrezzature petrolifere 
prodotte secondo le norme dell'American Petroleum 
Institute (API) e a nuovi prodotti 
. a far acquisire ai nuovi prodotti API il riconoscimento 
tecnico e a farli entrare nel mercato dei Nuovi Stati 
Indipendenti e in quello mondiale. 
Stimolare la creazione di imprese 
In assenza di un piano di privatizzazione adottato dal 
parlamento, pochi progressi sono stati fatti in questo 
campo sul piano formale, benché siano state promulgate 
alcune leggi che facilitano il processo di privatizzazione. 
Nell'aprile 1994 è stato varato un progetto Tacis for fornire 
consulenza al Comitato per i beni di stato su tutte le 
questioni attinenti alla privatizzazione e per aiutare nella 
formulazione di un programma organico di privatizzazione. 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991* 1992 1993 1994 Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente 
Ristrutturazione delle imprese statali 
e sviluppo del settoro privato 
Riforma della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti Umanitari 
Altri settori 0 
2,6 
3 
2,5 
0 
0 
4,4 
0 
0 
0 0 
1,9 
1,8 
0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0,7 0 
4,5 
4,8 
2,5 
3,6 
0 
4,4 
0 
8 
0,7 
Totale 
* Nota: l'Azerbaigian non ha ricevuto fondi dalla dotazione 1991 
Sta cominciando ad emergere un nuovo settore privato, 
formato in gran parte da piccole imprese. Con i fondi di 
Tacis 1994 è stata istituita un'agenzia per lo sviluppo delle 
piccole e medie imprese, che fornirà servizi di consulenza e 
formazione nelle discipline relative alla gestione di una 
piccola impresa, e fungerà da canale di trasmissione per 
indicazioni al governo su come instaurare un clima 
favorevole alla crescita delle piccole imprese. Un ulteriore 
progetto - approvato nel 1994 e il cui avvio è previsto per 
inizio 1995 - riguarda la formazione in materia di direzione 
aziendale per il personale dirigente delle piccole imprese di 
recente costituzione. 
L'acquisizione di nuove competenze 
Tacis fornisce al governo dell'Azerbaigian consistenti aiuti 
nel settore della protezione sociale. E' in via di definizione 
un piccolo progetto destinato a fornire al personale 12,5 8 8 28,5 
dirigente e ai quadri intermedi dei servizi di collocamento 
informazioni circa i regimi istituzionali e le prassi gestionali 
vigenti nei paesi della Comunità Europea. Lo scopo è 
quello di sensibilizzare maggiormente gli operatori ai 
problemi della disoccupazione e di introdurre nuove 
modalità per promuovere l'occupazione, i servizi di 
reinserimento nella vita attiva e la formazione. A sostegno 
della riforma della pubblica amministrazione, è stato varato 
di recente un progetto da 3 milioni di ECU a favore 
dell'Istituto di gestione dell'economia nazionale, di Baku. 
Nell'ambito di tale progetto saranno fornite competenze 
manageriali, nonché servizi di consulenza e di ricerca, alle 
amministrazioni pubbliche di livello centrale e locale. 
L'Istituto sarà messo in grado di offrire un programma 
formativo annuale (Master in Amministrazione Pubblica) e 
corsi più brevi per la riqualificazione professionale del 
personale della pubblica amministrazione e la formazione di 
base del personale del settore pubblico. 
19 
Bielorussia 
Il governo della Bielorussia ha espresso con fermezza la 
sua intenzione di adoperarsi per la ricostruzione industriale 
e ha già compiuto passi per accelerare il piano di 
privatizzazione. La ristrutturazione delle imprese è un 
campo d'intervento prioritario per Tacis e i provvedimenti 
governativi volti ad incoraggiare la creazione di piccole 
imprese rappresentano un'iniziativa importante al riguardo. 
Particolarmente incoraggianti sono gli impegni del governo 
per la definizione di un piano di stabilizzazione generale, 
che affronterà problemi quali inflazione, calo della 
produzione e disoccupazione e porrà le basi legislative e 
strutturali per l'ulteriore riforma economica. L'attenzione del 
governo è indirizzata anche all'agricoltura e alla catena 
dell'approvvigionamento alimentare, settori nei quali Tacis 
interviene con forti aiuti. Anche l'ammodernamento delle 
reti di trasporto del paese è un ambito che richiede 
consistenti finanziamenti da parte dei programmi Tacis. La 
recente decisione del governo di creare un'agenzia unica 
con il compito di coordinare i finanziamenti esteri e la 
cooperazione internazionale è da considerarsi 
positivamente. In tal modo Tacis potrà contare su un 
efficiente canale di smistamento per i fondi erogati. 
Gli aiuti Tacis alla Bielorussia si sono concentrati nel 1994 
sui seguenti settori principali: Fondi ripartiti per settore nel 1994 
7 milioni di ECU 
Altri settori 0,7 
Trasporti 1,3 
Ristrutturazione delle 
imprese statali 
e sviluppo del 
settore privato 5 
fondato a Minsk. L'Istituto si propone di operare 
principalmente nel settore dell'educazione, con corsi in 
materia di privatizzazione e di gestione aziendale nella fase 
di post-privatizzazione, destinati a funzionari governativi, al 
personale degli enti pubblici e forse anche alle università. 
Sono previsti anche aiuti sotto forma di attrezzature e 
formazione per cittadini bielorussi, sia all'interno che fuori 
del paese. 
• imprese 
• produzione, trasformazione e distribuzione alimentare 
. trasporti. 
Ai programmi nazionali della Bielorussia sono stati destinati 
7 milioni di ECU della dotazione Tacis per il 1994. 
Accelerazione del processo di riforma delle 
imprese 
Nel corso del 1994, Tacis ha promosso i partenariati 
industriali per aiutare il processo di ristrutturazione delle 
imprese, con particolare attenzione all'industria elettronica e 
alla produzione di macchinari per il settore agroalimentare. Il 
programma è sfociato in risultati tangibili, quali accordi 
commerciali per la produzione in loco di macchinari di 
progettazione europea per la trasformazione di prodotti 
alimentari. 
Sul versante delle privatizzazioni, nel 1994 Tacis ha 
cominciato a fornire consulenza al ministero dei Beni di 
Stato per la definizione e l'attuazione del suo programma di 
privatizzazione, che costituisce un elemento vitale della 
strategia di riforma del governo bielorusso. Un altro 
progetto - varato nel settembre 1994 con una dotazione di 
450.000 ECU - è destinato a sostenere l'attività dell'Istituto 
per la privatizzazione e la direzione aziendale, recentemente Nella prima metà del 1994 è stato avviato un progetto 
inteso a migliorare le capacità di finanziamento nel lungo 
termine delle banche di nuova costituzione, e a verificare la 
fattibilità di un fondo d'investimento (900.000 ECU). 
Nel corso del 1994 Tacis ha fornito aiuti ad ampio raggio 
riguardanti tutti gli aspetti della riforma avviata dalla 
Bielorussia nel settore imprenditoriale. Le varie forme di 
aiuto hanno contemplato anche orientamenti sulle strategie 
da seguire per dare impulso alla creazione di piccole e 
medie imprese. Un progetto di ampia portata (1,9 milioni di 
ECU), articolato in due filoni d'intervento, è partito nel 1994 
e punta a definire una strategia per lo sviluppo del settore 
privato. Il primo filone del progetto prevede servizi di 
consulenza e sostegno concreto al ministero incaricato 
dello sviluppo delle piccole e medie imprese (PMI) 
nell'istituzione di sette Centri regionali di sostegno alle 
imprese e nella formazione del relativo personale. Il 
secondo obiettivo del progetto consiste nello sviluppo di 
servizi di consulenza alle PMI su tutto il territorio della 
Bielorussia. 
20 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente o 
Ristrutturazione delle imprese statali n o 
e sviluppo del settoro privato 
Riforma della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione u' ' 
Agricoltura 1 j 
Energia 4,5 
Trasporti 2,24 
Consulenza politica o 
Telecomunicazioni o 
Aiuti Umanitari o 
Altri settori 0 0 
7,52 
1 
2,51 
1,9 
1 
0,7 
0 
0 
0 0 
5 
0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0,7 0 
16,82 
1,7 
6,21 
6,4 
6,54 
0,7 
0 
0 
1,7 
Totale 9,44 14,63 40,07 
Aiuti all'agricoltura bielorussa 
Nel settore agroalimentare è in corso di attuazione un 
progetto da 2,5 milioni di ECU destinato a promuovere lo 
sviluppo della produzione, trasformazione e imballaggio dei 
prodotti alimentari, e a potenziare le reti di commercializ­
zazione e distribuzione al dettaglio e all'ingrosso. Altri due 
grandi progetti sono stati avviati nel 1994, per un valore di 
1 milione di ECU ciascuno, per incrementare la produzione 
agricola attraverso la disponibilità di maggiori informazioni 
sul mercato e grazie al varo di due progetti pilota che 
dovranno promuovere l'espansione della produzione di lino. Potenziamento dell'infrastruttura dei trasporti 
Il settore dei trasporti della Bielorussia beneficerà di quattro 
nuovi progetti di prossimo avvio, destinati a promuovere lo 
sviluppo e l'ammodernamento delle infrastrutture. L'appalto 
più consistente riguarderà l'attuazione di riforme tecnico-
istituzionali nel settore delle costruzioni stradali (1,3 milioni 
di ECU). Il progetto affronterà i vari aspetti tecnici della 
costruzione e manutenzione stradale, fornendo alla 
Bielorussia le tecniche da adottare per disporre di una rete 
stradale in linea con gli standard europei. 
21 
Georgia 
L'economia della Georgia è dissestata a causa di pressioni 
sia esterne che interne. La produzione industriale è in calo 
verticale. La privatizzazione delle grandi aziende industriali è 
limitata, sia in entità sia come numero dei soggetti coinvolti, 
a dimostrazione dello scarso livello di fiducia nell'economia 
del paese. Le prospettive di crescita commerciale sono 
pregiudicate dalla mancanca di un valido sistema di 
compensazione degli scambi. Lo stato in cui attualmente si 
trova il settore imprenditoriale lo rende prioritario nella scala 
degli aiuti Tacis. I terreni agricoli della Georgia sono ormai 
privatizzati per circa due terzi e l'agricoltura contribuisce al 
PIL per una quota maggiore. Tuttavia, tale incremento è 
dovuto più al drastico calo della produzione industriale che 
a un andamento molto migliore del settore agricolo. Tenuto 
conto di tali fattori, gli interventi Tacis si sono indirizzati a 
sostegno dello sviluppo dell'agricoltura e del settore 
agroalimentare. Sul finire del 1994, il governo georgiano ha 
proposto una politica economica attenta agli aspetti 
strutturali e alle necessità di risorse finanziarie. Le leggi più 
recenti sono finalizzate ad accelerare il processo di 
privatizzazione e a mettere in primo piano le riforme 
governative e lo sviluppo del settore privato. La riforma 
della pubblica amministrazione e la messa a punto di 
efficaci politiche sociali sono d'importanza cruciale per 
conseguire un reale cambiamento economico. Per 
stimolare tale processo, è essenziale che il paese disponga 
di sistema organico d'istruzione e formazione, un sistema 
che è in via di creazione grazie agli aiuti Tacis. 
La Commissione europea ha aperto una delegazione a 
Tbilisi nel 1994. In tal modo, sarà possibile una miglior 
cooperazione con il governo georgiano e gli interventi Tacis 
potranno essere più rispondenti alle priorità delle riforme 
avviate nel paese. 
Il Programma Tacis concentra i suoi interventi su alcuni 
settori e progetti chiave, onde evitare una dispersione di 
risorse su troppe attività, con la conseguenza di una minor 
incidenza e di uno scarso livello di attuazione. I settori 
ritenuti di particolare importanza per il processo di 
transizione, o che comunque possono accelerare tale 
processo, sono i seguenti: 
. ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare 
. sviluppo delle risorse umane. 
Tacis ha stanziato a favore del programma nazionale della 
Georgia 8 milioni di ECU della sua dotazione 1994. Fondi ripartiti per settore nel 1994 
8 milioni di ECU 
Altri settori 0,£ 
Agricoltura 
Ristrutturazione delle 
imprese statali 
e sviluppo del 
settore privato 3,6 
Riforma della *' J 
pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 1 
Sviluppare un'economia imprenditoriale 
Il governo georgiano sta accelerando il processo di 
privatizzazione e Tacis lo sostiene con i suoi finanziamenti, 
assicurando così la continuità degli interventi su aspetti 
cruciali. In particolare, si tratta di creare un ambiente nel 
quale l'impresa privata possa prosperare e diventare una 
fonte regolare di gettito fiscale e di valuta forte. Nel corso 
del 1994 è stato attuato un programma Tacis del valore di 
1,8 milioni di ECU per potenziare l'attività delle piccole e 
medie imprese (PMI) georgiane. I finanziamenti previsti dal 
programma serviranno per incrementare i servizi offerti 
dall'Agenzia per lo sviluppo delle PMI e dal Centro di 
comunicazione aziendale di Tbilisi, istituiti con gli aiuti del 
Programma Tacis. A integrazione del programma di aiuti, 
sarà aperta un'ulteriore agenzia di supporto a Kutaisi. Nel 
mese di aprile è partito un progetto del valore di 1,2 milioni 
di ECU per promuovere la collaborazione con il ministero 
dei Beni di Stato per la soluzione di una serie di problemi 
giuridici, gestionali e procedurali. Lo stesso progetto ha 
permesso di fornire un sostegno finanziario a programmi di 
privatizzazione di entità ridotta e di organizzare corsi di 
formazione di base per funzionari del ministero, in 
preparazione del varo del programma di privatizzazione. 
Creare nuove prospettive per l'agricoltura 
Lo sviluppo di una valida politica per il settore 
agroalimentare, nonché del relativo quadro giuridico-
istituzionale, è emerso come un obiettivo di estrema 
priorità. Nel 1994 è stato avviato un programma strategico 
con uno stanziamento di 3,3 milioni di ECU destinato 
all'ammodernamento di questo settore. Nell'ambito del 
22 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente 
Ristrutturazione delle imprese statali 
e sviluppo del settoro privato 
Riforma della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti Umanitari 
Altri settori 0 
0 
1,2 
2,8 
0,5 
0,73 
0 
0 
0 
0 0 
3,5 
1,25 
1,5 
0 
0 
2,75 
0 
0 
0 0 
3,6 
1,8 
1,8 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0 
7,1 
4,25 
6,1 
0,5 
0,73 
2,75 
0 
6 
0,8 
Totale 5,23 9 8 28,23 
programma sarà fornita consulenza specialistica al 
ministero dell'Agricoltura e dell'Industria alimentare affinché 
possa attraversare la fase di transizione dalla funzione 
dirigista a quella di supporto. Il rimodellamento della base 
istituzionale dovrebbe dare il via allo sviluppo di politiche 
agricole integrate ed efficaci e all'adozione di metodi 
ottimali di gestione dell'azienda agricola. Un secondo 
progetto, giunto a conclusione nel 1994 e valutato valutato 
pari a 2,2 milioni di ECU, è consistito in un'attenta analisi e 
valutazione dei settori lattiero-caseario, alimentare, orto­
frutticolo, delle carni e dei cereali. 
Il lavoro è sfociato in proposte pratiche di sostegno ai 
settori indicati, sottoposte al ministero dell'Agricoltura e 
dell'Industria alimentare. Ampliare le competenze della Georgia 
Lo sviluppo delle risorse umane nelle aree più delicate del 
sistema politico ed economico della Georgia servirà a 
creare le basi per una crescita costante. Gli aiuti Tacis sono 
indirizzati a sostenere la riforma istituzionale della pubblica 
amministrazione, un obiettivo sul quale convergevano 
alcuni importanti progetti Tacis in corso di attuazione nel 
1994. Tra questi, un programma da 943.000 ECU per la 
formazione nei campi dell'economia e della gestione 
aziendale presso la Scuola di direzione aziendale di Tbilisi, e 
una serie molto ben riuscita di seminari di tecnica bancaria 
(890.000 ECU). E' pronto a partire un progetto da 
1,8 milioni di ECU per la formazione dei pubblici dipendenti 
nell'ambito della riforma della pubblica amministrazione. Un 
intervento degno di nota nel campo delle risorse umane 
riguarda un progetto da 1,4 milioni di ECU per potenziare 
l'organizzazione della previdenza sociale in Georgia. 
L'attuazione del progetto ha seguito nel 1994 la tabella di 
marcia prevista. 
23 
Kazakistan 
I contatti fra la Comunità Europea e il Kazakistan si sono 
intensificati nel 1994, dopo l'apertura di un'ambasciata 
kazaka a Bruxelles. Il rapporto si è ulteriormente 
consolidato con l'insediamento di una delegazione della 
Commissione europea ad Alma Ata. Tacis ha attivato una 
consistente mole di aiuti a favore del Kazakistan, per 
sostenere l'impegno del governo kazako a compiere un 
rapido passaggio all'economia di mercato creando 
istituzioni democratiche. 
Nel luglio 1994, il governo ha adottato un piano di crescita 
economica teso a stimolare la produzione e ad attirare gli 
investimenti stranieri, essenziali per poter estrarre le 
considerevoli riserve petrolifere del paese. Il Kazakistan si è 
inoltre unito all'Uzbekistan e al Kirghizistan per formare uno 
spazio economico comune. Fondi ripartiti per settore nel 1994 
14 milioni di ECU 
Altri settori 1,12 
Ristrutturazione delle 
imprese statali 
e sviluppo del 
settore privato 6,3 
Riforma 
della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 1,8 
Il calo della produzione ha pregiudicato l'occupazione e i 
consumi, con la conseguenza di limitare le risorse 
finanziarie da destinare alle politiche sociali, e in particolare 
all'educazione. Gli interventi di Tacis serviranno a eliminare 
tale squilibrio, attraverso programmi mirati di sviluppo delle 
risorse umane. Il settore agricolo resta sottosviluppato e 
rappresenta uno degli obiettivi prioritari delle iniziative Tacis. 
Lo sviluppo del settore privato è stato lento finora, ma nel 
giugno 1994 il governo kazako ha lanciato un programma 
accelerato di privatizzazione di massa, pienamente 
appoggiato in questo suo impegno da una serie di progetti 
Tacis. 
Gli aiuti dei programmi Tacis si sono concentrati nel 1994 
su tre aree strategiche, al contrario di quanto era avvenuto 
negli anni precedenti, nei quali gli interventi avevano 
riguardato una vasta gamma di settori. Le tre aree sono: 
• ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
. produzione, trasformazione e sviluppo alimentare 
• sviluppo delle risorse umane. 
Tacis ha stanziato per il programma nazionale del 
Kazakistan 14 milioni di ECU della sua dotazione 1994. 
La ristrutturazione delle imprese 
Il sostegno Tacis è finalizzato allo sviluppo di un moderno 
regime di servizi finanziari, oltre che a promuovere lo 
sviluppo delle piccole imprese a livello locale aiutando 
inoltre il governo a gestire in modo più efficiente il processo 
di privatizzazione e di ristrutturazione delle imprese. 
Tacis collabora con il Comitato kazako per i beni di stato 
(GKI) per aiutarlo nella gestione il programma di 
privatizzazione di massa, un progetto avviato nel 1994 che 
punta al decentramento del programma e alla maggior partecipazione di esperti locali. Tacis fornisce inoltre un 
supporto teorico-organizzativo al Fondo statale per le 
privatizzazioni (GPF) per la formulazione e attuazione della 
sua strategia. Nell'ambito del Centro di comunicazione 
aziendale, istituito ad Alma Ata con i fondi del Programma 
Tacis, è stato inoltre creato nel 1994 un ufficio di 
consulenza. Il progetto consentirà di sostenere anche 
l'opera del Fondo kazako di sostegno alle imprese. Nel 
contesto del programma, si è potuto inoltre fornire 
consulenza sul modo di stabilire collegamenti con le imprese 
occidentali. Il sostegno alle imprese è stato realizzato 
attraverso un'ampia gamma di strumenti, tra i quali la 
cooperazione a livello di programmi di privatizzazione e 
l'istituzione di un servizio di consulenza bancaria finanziato 
da Tacis. Si tratta di un progetto che fornisce aiuti alle 
banche commerciali per aspetti considerati strategici ai fini di 
un rapido salto di qualità e di una ristrutturazione dei loro 
servizi nel nuovo contesto competitivo. 
Finanziamenti per l'agricoltura kazaka 
A parte la scarsità di fertilizzanti, il problema più acuto per 
l'agricoltura del Kazakistan nel 1994 è risultato quello della 
fornitura di macchinari, parti di ricambio e carburante. La 
strategia seguita da Tacis per questo paese punta a 
rivitalizzarne l'economia agricola per conseguire entrate 
dalle esportazioni. Un progetto pilota per lo sviluppo di 
aziende agricole e di trasformazione alimentare a 
conduzione privata (2 milioni di ECU) ha preso l'avvio ad 
Akmola nel 1994, per stimolare una maggior efficienza 
nell'attività agricola e un incremento di produzione. Un 
secondo progetto, da 1,2 milioni di ECU, è mirato alla 
riorganizzazione di una grande fabbrica nel settore 
agroalimentare. Tacis fornisce aiuti anche all'Unione delle 
cooperative dei consumatori del Kazakistan, per migliorare 
le fonti di approvvigionamento e sviluppare un efficiente 
sistema di distribuzione all'ingrosso e al dettaglio. 
24 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente 0 0 0 0 0 
Ristrutturazione delle imprese statali n ~ f-c «o «o 1Q1(-
e sviluppo del settoro privato u D,0° D,ci D,cS iy,1D 
Riforma della pubblica amministrazione, Q „. . _ noe 
servizi sociali ed instruzione 4,y ',4 ó,lb n,a 'n -^ò 
Agricoltura 2,2 3,05 3,15 3,15 11,55 
Energia 0,7 3,2 0 0 3,9 
Trasporti 0 0 0 0 0 
Consulenza politica 0 6,4 0 1,63 8,03 
Telecomunicazioni 0 0 0 0 0 
Aiuti Umanitari 0 0 0 0 0 
Altri settori 0 0 1,4 1,12 2,52 
Totale 7,8 20,6 14 14 56,4 
I finanziamenti Tacis vanno anche a sostegno dell'opera di 
formulazione di politiche e dì rilevazioni statistiche del 
ministero dell'Agricoltura, oltre che a vantaggio dei singoli 
agricoltori, grazie al consolidamento del quadro istituzionale 
delle organizzazioni di produttori agricoli. 
Istruzione e formazione per il cambiamento 
Nel settore delle risorse umane, gli aiuti Tacis si sono rivolti 
soprattutto alla riforma della pubblica amministrazione, 
attraverso iniziative di formazione dei singoli dipendenti e di 
consulenza al governo in materia di politiche. Tacis ha 
finanziato anche l'insegnamento della scienza economica e 
delle tecniche di gestione aziendale. Nel 1994 è stato 
intrapreso un esame approfondito dei servizi pubblici, con 
un'analisi delle strutture del governo e dei collegamenti fra 
quelle centrali e quelle periferiche. E' stato quindi messo a 
punto un progetto per fornire sostegno nel momento in cui 
si dovrà affrontare il problema, sotto tutti i suoi aspetti 
legislativi, strutturali e di formazione. Tacis ha finanziato anche le attività dell'Istituto kazako per 
l'economia e la direzione aziendale, diventato ormai la testa 
di ponte della riforma. Un progetto varato nel 1994, con un 
finanziamento Tacis di 700.000 ECU, è destinato ad aiutare 
il ministero dell'Educazione a creare un moderno sistema 
d'istruzione superiore, in grado di rispondere alle esigenze 
delle future risorse umane del Kazakistan. Sempre nel 
settore dell'istruzione, sono stati stanziati 2,33 milioni di 
ECU a favore di un piano finalizzato a incrementare la 
capacità di formazione dell'Accademia di direzione 
aziendale dello stato del Kazakistan e di tre centri provinciali 
di formazione. Obiettivo del progetto è la formazione di 
future generazioni di docenti ed esperti di economia, al fine 
di incidere positivamente sul settore della pubblica 
amministrazione anche al di là dei confini della capitale del 
paese, fino a raggiungere le regioni di Karaganda, Jambul e 
Attaral. 
25 
Kirghizistan 
La costituzione di una solida base macroeconomica è un 
obiettivo che per il Kirghizistan ha la massima priorità. Pur 
essendo sfuggito ai disordini civili che hanno travagliato 
alcuni dei Nuovi Stati Indipendenti, il paese, tra i più poveri 
fra quelli dell'ex Unione Sovietica, ha visto rapidamente 
deteriorarsi gli scambi con i suoi vicini a partire 
dall'indipendenza, nel 1991. Il settore agricolo rappresenta 
per il Kirghizistan il maggior potenziale di crescita 
economica, un potenziale tuttora non sufficientemente 
sfruttato ma che ora è al centro della strategia di aiuti Tacis. 
Un altro bisogno impellente è quello della riforma dei servizi 
pubblici e di una più adeguata formulazione delle politiche. 
Per questo, tutte le iniziative che puntano allo sviluppo delle 
risorse umane ricevono consistenti aiuti dal Programma 
Tacis. All'aumento dei prezzi d'importazione dell'energia si 
è affiancato un drastico calo delle condizioni di vita: il 
70 percento almeno della popolazione vive al di sotto della 
soglia di povertà stabilita dal governo. Nel programma 
Tacis di aiuti al paese, l'energia occupa pertanto una 
posizione preminente. Sul fronte della riforma strutturale si 
sono registrati buoni progressi fino alla fine del 1993, 
quando la fase di attuazione ha cominciato a subire un 
rallentamento. Per dare impulso al cambiamento, è stato 
avviato nel 1994 un programma triennale di riforme volto a 
riesaminare la strategia di privatizzazione e a ridurre 
l'intervento statale in economia. 
Il ritmo relativamente sostenuto del cambiamento, dovuto 
in particolare all'avvio di importanti programmi di assistenza 
da parte di altri enti finanziatori, ha indotto Tacis ad essere 
più selettivo nella destinazione delle sue risorse, 
concentrandole su un ristretto numero di settori, scelti ove 
possibile anche con criteri geografici. 
Gli aiuti Tacis al Kirghizistan sono entrati a regime nel 1994 
e si concentrano in particolare sui seguenti settori: 
• produzione, trasformazione e distribuzione alimentare 
• energia 
• sviluppo delle risorse umane. 
Investimenti in agricoltura 
Benché già avanzata in altri settori economici, la 
privatizzazione è ancora limitata in agricoltura. Il governo è 
comunque ben intenzionato a fare del settore 
agroalimentare una valida componente del processo 
generale di transizione, e ha già compiuto significativi 
progressi in tal senso nel 1994, dopo la definizione di una 
strategia per questo settore. Nel 1994 è stato varato a favore del settore agricolo un 
progetto da 2,7 milioni di ECU, articolato su due obiettivi: 
innalzare il livello della produzione agricola e migliorare 
l'attività di trasformazione e distribuzione attraverso la 
creazione di un quadro organico e coordinato che stimoli lo 
sviluppo del settore privato; innalzare le condizioni di vita di 
produttori e consumatori, contribuendo così allo sviluppo 
armonioso dell'economia kirghisa. 
A otto mesi di distanza dal varo, la realizzazione del 
progetto sta procedendo in modo molto soddisfacente. 
L'analisi dettagliata del settore agroalimentare ha permesso 
di individuarne punti deboli e punti di forza, indicando le 
direttrici dello sviluppo futuro. Il lavoro è a buon punto 
anche per una serie di istituzioni pilota, tra cui 
un'associazione degli agricoltori, un organismo pilota di 
consulenza e formazione, un consorzio di macchinari 
agricoli. Altri progetti Tacis riguardano il settore della 
zootecnia privata (2 milioni di ECU) e la fornitura di servizi e 
materiali agli agricoltori privati (1,7 milioni di ECU). 
Aiuti per risolvere il problema energetico 
Tacis ha stanziato aiuti per un valore di 1,4 milioni di ECU 
per la messa a punto di una strategia nazionale per il 
settore energetico. Gli interventi saranno mirati al problema 
della ristrutturazione organizzativa e alla creazione di un 
adeguato quadro giuridico-normativo. 
Un ulteriore progetto per un valore di 660.000 ECU, lanciato 
nel 1994, è destinato a migliorare l'efficienza dell'edilizia 
residenziale del Kirghizistan in fatto di consumo energetico. Il 
progetto si pone l'obiettivo di ridurre i consumi di energia nel 
loro complesso, di realizzare soluzioni economiche di 
risparmio energetico (senza ridurre il livello di comfort) e di 
sensibilizzare i consumatori all'importanza dell'uso 
intelligente dell'energia. E' ora in corso di attuazione anche 
un altro importante progetto (1,1 milioni di ECU), mirante 
all'organizzazione di corsi di formazione per gli operatori 
delle strutture pubbliche di fornitura energetica, in risposta 
all'esigenza di disporre di una nuova classe dirigente, 
capace di gestire la domanda di energia di organizzazioni in 
corso di trasformazione. Gli interventi serviranno a 
trasmettere a dirigenti e funzionari governativi migliori 
competenze in materia di amministrazione, gestione delle 
risorse umane, innovazione e tecnologia, oltre che insegnar 
loro l'inglese tecnico e commerciale. 
26 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993 1994* Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente 
Ristrutturazione delle imprese statali 
e sviluppo del settoro privato 
Riforma della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti Umanitari 
Altri settori 0 
0 
0 
0 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0,82 
0 
2,71 
0 
0 
5,7 
0 
0 
0 0 
0 
2,6 
4 
2,4 
0 
0 
0 
0 
1 0 
0,82 
2,6 
6,71 
3,1 
0 
5,7 
0 
0 
1 
Totale 
* Nota: il Kirghizistan non ha ricevuto fondi dalla dotazione 1994 
Migliorare il regime di previdenza sociale 
Il contributo di Tacis all'adattamento del settore pubblico al 
nuovo importante ruolo che dovrà svolgere in un'economia 
di mercato si esprime nel finanziamento di progetti volti a 
sviluppare le risorse umane del Kirghizistan. 
Nella seconda metà del 1994 è stato varato un importante 
progetto (3,8 milioni di ECU) per modernizzare e 0,7 9,23 10 19,93 
razionalizzare il regime di previdenza sociale del paese. 
Riceveranno aiuti il Fondo sociale e il ministero del Lavoro e 
della Previdenza Sociale, che s'impegneranno a creare un 
regime di prestazioni e di raccolta per erogare sussidi 
d'invalidità e disoccupazione e pensioni di vecchiaia. La 
collaborazione di Tacis con il governo kirghiso riguarda 
anche lo sviluppo del settore pubblico a livello legislativo, 
della riforma strutturale e della formazione del personale. 
27 
Moldavia 
Il programma di riforme strutturali avviato dal governo 
moldavo sta procedendo bene. Lo stato sta modificando il 
suo ruolo interventista per diventare una presenza che 
agevola e sostiene i settori produttivi, aiutando così il paese 
a passare da un'economia dirigista a un'economia di 
mercato. 
La situazione economica, gravemente peggiorata nel 
periodo 1990-1993, ha cominciato all'inizio del 1994 a 
mostrare i primi segni di ripresa. Una severa politica 
economica ha fatto scendere l'inflazione e l'introduzione 
della nuova valuta ha portato ad un tasso di cambio stabile 
nel 1994. 
Le principali riforme del 1994 hanno riguardato la 
privatizzazione e l'agricoltura. Fondi ripartiti per settore nel 1994 
10 milioni di ECU 
Altri settori 0,75 
Trasporti 0,6 
Energia 0,6 
Agricoltura 4,7 Ristrutturazione delle 
imprese statali 
e sviluppo del 
settore privato 1,45 
Riforma della 
pubblica amministrazione, 
servizi sociali 
ed instruzione 1,9 
Il ministero per la Privatizzazione, insediato nell'aprile 1994, 
intende accelerare il programma delle dismissioni statali, 
sostenuto in questo da Tacis con aiuti a favore della 
ristrutturazione delle imprese e dello sviluppo delle risorse 
umane. Nel settore agricolo, la privatizzazione è stata più 
lenta. Le sovvenzioni a favore di diversi prodotti alimentari di 
base sono state annullate nel 1993-1994 nell'ambito del 
programma di deregolamentazione dei prezzi attuato dal 
governo moldavo. Per dare impulso alla crescita 
economica, il governo deve sviluppare la sua rete di fonti 
energetiche e potenziare sensibilmente le infrastrutture di 
trasporto, due settori sui quali convergeranno ulteriori aiuti 
Tacis. 
Il Programma indicativo per il periodo 1993-1995 individua i 
seguenti quattro settori prioritari, con un particolare accento 
sulle riforme nel settore agroalimentare: 
. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare 
• sviluppo delle risorse umane 
• energia e trasporti 
• ristrutturazione e sviluppo delle imprese. 
Onde accelerare l'attuazione dei progetti, si è deciso di 
riunire i Programmi d'azione del 1993 con quelli del 1994. 
Di tale dotazione, Tacis ha stanziato 10 milioni di ECU a 
favore del programma nazionale della Moldavia. Per 
ottenere il massimo impatto dai progetti, i finanziamenti a 
favore della Moldavia si sono indirizzati nel 1994 su un 
ristretto numero di sottosettori, come di seguito illustrato. 
Aiuti all'agricoltura 
Nei primi mesi del 1994 è partito un progetto da 1,4 milioni 
di ECU per migliorare la produzione suinicola, nonché la 
trasformazione e distribuzione dei relativi prodotti in Moldavia, indicando così a produttori e consumatori un 
modello di cooperazione. Un altro progetto, del valore di 
0,9 milioni di ECU, è indirizzato alla produzione nazionale di 
vino e tabacco e intende valutare e promuovere i potenziali 
mercati di esportazione per questi prodotti. Tra i progetti 
attualmente in via di definizione per aiutare l'agricoltura 
moldava figura un piano da 2,4 milioni di ECU per finanziare 
un progetto pilota finalizzato ad accelerare la privatizzazione 
delle aziende agricole. Sono inoltre in stadio avanzato i lavori 
di preparazione per il varo di un progetto da 0,6 milioni di 
ECU destinato a promuovere e attirare investimenti 
nell'industria agroalimentare. E' stato anche approvato un 
ulteriore stanziamento di 1,4 milioni di ECU per istituire una 
federazione di associazioni di agricoltori privati. 
Acquisizione di conoscenza e competenze 
Nel 1994 sono partiti due importanti progetti nel campo 
dello sviluppo delle risorse umane. La prima fase di un 
programma da 1 milione di ECU, inteso a promuovere 
l'occupazione e svolto in collaborazione con il ministero del 
Lavoro e della Protezione Sociale, si è ormai conclusa e ha 
permesso di ottenere una radiografia dettagliata del 
mercato del lavoro. E' stato quindi avviato un secondo 
progetto, con uno stanziamento di 1,25 milioni di ECU, per 
incrementare la vastità e la qualità dell'istruzione dei quadri 
dirigenti. 
L'energia, fattore chiave per l'economia 
moldava 
Il settore energetico ha un'importanza strategica per la 
Moldavia, essendo il paese completamente dipendente 
dall'importazione per il suo fabbisogno energetico (la voce 
energia rappresenta la metà della cifra totale delle 
importazioni). 
28 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993* 1994 Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente o 
Ristrutturazione delle imprese statali n 
e sviluppo del settoro privato 
Riforma della pubblica amministrazione, _ _ 
servizi sociali ed instruzione u'z 
Agricoltura 1 
Energia o 
Trasporti o 
Consulenza politica o 
Telecomunicazioni o 
Aiuti Umanitari 0 
Altri settori 0 0 
1,73 
2 
2,27 
2 
0 
1 
0 
0 
0 0 
1,45 
1,9 
4,7 
0,6 
0,6 
0 
0 
0 
0,75 0 
3,18 
4,1 
7,97 
2,6 
0,6 
1 
0 
0 
0,75 
Totale 
Nota: la Moldavia non ha ricevuto fondi dalla dotazione 1993 1.2 9 10 20,2 
Un importante progetto da 2 milioni di ECU è stato varato 
nel giugno 1994 per intervenire in alcune settori primari: 
consulenza specialistica al governo moldavo per la 
ristrutturazione del settore energetico; un progetto di 
centrale a scopo dimostrativo; la commercializzazione del 
gas moldavo e di Moldenergo, e l'istituzione di un ufficio 
nazionale per il risparmio energetico. Un ulteriore progetto, 
da realizzarsi in collaborazione con il ministero dell'Energia, 
con un finanziamento Tacis di 0,6 milioni di ECU, punterà 
ad individuare valide misure di risparmio energetico nel 
settore industriale. 
Migliorare 
Moldavia collegamenti commerciali della 
Gli aiuti Tacis sono indirizzati anche allo sviluppo delle 
infrastrutture di trasporto della Moldavia. Un progetto da 
0,45 milioni di ECU, avviato nell'ottobre 1994, è finalizzato a 
valutare la possibilità di sviluppare il porto di Giurgiulesti e 
comprende uno studio di fattibilità per la possibile 
costruzione di cisterne per il petrolio entro il perimetro del 
porto. Un altro progetto Tacis, in collaborazione con la 
compagnia aerea di bandiera, vuole porre le fondamenta 
per la ristrutturazione e la commercializzazione della linea 
aerea. Aiuti alle imprese moldave 
Dopo un avvio difficoltoso, la riforma del settore 
imprenditoriale ha dato risultati incoraggianti nel 1994. 
Attualmente sono in corso di attuazione alcuni progetti 
significativi per sostenere lo sviluppo del settore. Tra questi, 
è da segnalare quello da 1 milione di ECU varato nel marzo 
1994 a sostegno dell'attività del ministero per la 
Privatizzazione e i Beni di Stato. Un altro progetto, del 
valore di 1 milione di ECU, intende aiutare l'attività del 
Centro di comunicazione aziendale, che fornisce 
orientamenti e consulenza su problemi aziendali alle 
imprese del settore privato. Tacis collabora inoltre con 
molte imprese moldave in materia di riconversione. 
29 
Mongolia 
La Mongolia era un tempo la Repubblica popolare di 
Mongolia, uno stato monopartitico. Nel 1990 il sistema 
politico si è aperto anche ai partiti di opposizione. Pur 
avendo un territorio che è più del doppio di quello 
dell'Ucraina, la Mongolia ha una popolazione di soli 
2,5 milioni di persone. Come quella degli altri paesi che 
beneficiano del Programma Tacis, anche l'economia 
mongola era fortemente dipendente dai legami commerciali 
con l'ex Unione Sovietica. A seguito del crollo degli scambi 
con i paesi confinanti, il governo mongolo ha introdotto di 
recente misure di riforma, tra le quali un programma 
accelerato di privatizzazione con l'obiettivo di trasferire al 
settore privato l'80 percento della base economica del 
paese. 
I rapporti della Comunità Europea con la Mongolia si sono 
intensificati nel 1994, anno in cui il paese è entrato 
ufficialmente a far parte dei partner di Tacis e che è stato 
dedicato a creare i necessari strumenti operativi per 
consentire l'avvio delle attività previste da Tacis. Un campo 
su cui converge l'attenzione è quello dello sviluppo del 
pieno potenziale di risorse umane, fattore strategico perché 
la Mongolia possa raggiungere un'efficiente economia di 
mercato. La ristrutturazione delle imprese è un altro campo 
che richiede collaborazione, al fine di incrementare 
l'apporto economico delle PMI, soprattutto di quelle del 
settore agroalimentare. In entrambi i filoni è prevista 
l'attuazione di programmi Tacis. 
I livelli di vita si sono abbassati in Mongolia, soprattutto nelle 
aree urbane. Le ambizioni di sviluppo economico del paese 
si scontrano continuamente con la disponibilità di energia. 
Tacis fornisce aiuti per la stabilizzazione degli approvvi­
gionamenti e la promozione di programmi di risparmio 
energetico. 
II programma indicativo a favore della Mongolia per il 
periodo 1994-1995 è indirizzato ai seguenti settori: 
• sviluppo delle risorse umane 
• ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
• energia. 
Per il programma nazionale della Mongolia sono stati 
stanziati 8 milioni di ECU della dotazione Tacis 1994. Fondi ripartiti per settore nel 1994 
8 milioni di ECU 
Altri settori 0,64 
Energia 1 Ristrutturazione 
delle imprese 
statali e sviluppo 
del settore privato 2,56 
Riforma della "**4# 
pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 
Innalzare il livello d'istruzione delle risorse 
umane 
I finanziamenti Tacis a sostegno del ministero della Scienza 
e dell'Istruzione e dell'Istituto per l'economia consentiranno 
al governo mongolo di individuare le modalità migliori per 
riformare il sistema d'istruzione del paese, con particolare 
riguardo all'insegnamento della scienza economica. 
L'obiettivo è quello di strutturare l'istruzione superiore in 
modo tale da renderla rispondente alle necessità di 
un'economia di mercato; ciò significa revisione dei curricula 
di formazione, riqualificazione dei docenti e riesame 
dell'organizzazione dell'Istituto per l'economia. Tacis 
destinerà fondi anche al ministero del Lavoro e della Politica 
demografica perché possa migliorare i servizi di 
collocamento. Il Centro mongolo per l'informazione 
scientifica e tecnologica riceverà inoltre finanziamenti Tacis 
per aggiornare il suo sistema informativo a benefìcio del 
settore educazione. 
30 
Far funzionare le imprese 
L'attività di Tacis nel settore della ristrutturazione e dello 
sviluppo delle imprese ha lo scopo di aiutare il governo 
mongolo a definire politiche adeguate e a creare un 
ambiente favorevole alla rapida crescita delle piccole e 
medie imprese. A tal fine, nell'autunno 1994 è stata indetta 
una gara d'appalto del valore di 2,4 milioni di ECU per un 
progetto a due componenti: la prima contempla 
consulenze in materia di politiche all'Ente nazionale per lo 
sviluppo, competente per lo sviluppo delle PMI. La 
seconda componente prevede la creazione di un'Agenzia 
per lo sviluppo delle PMI, in collaborazione con il Centro 
mongolo per lo sviluppo delle aziende. L'Agenzia 
comprenderà anche un Centro di consulenza in materia di 
trasformazioni alimentari, per accelerare gli investimenti 
delle PMI nell'industria agroalimentare. Migliorare il risparmio energetico 
Gli interventi Tacis nel settore energetico della Mongolia 
riguardano strumenti pratici per migliorare l'affidabilità e 
l'efficienza delle forniture elettriche e di riscaldamento in due 
città di provincia. A Darkhan, l'obiettivo è quello di trovare il 
modo di incrementare l'efficienza e la capacità del sistema 
distrettuale di riscaldamento. A Choibalsan, si 
esamineranno le soluzioni alternative per la revisione 
completa della centrale elettrica. I due progetti sono stati 
varati da poco. In entrambi i casi, Tacis finanziera studi di 
fattibilità, preventivi di costi e progettazioni di massima, 
esaminando al tempo stesso l'entità del risparmio 
energetico possibile e organizzando corsi di formazione. 
31 
Federazione Russa 
Il dissesto economico 
L'andamento generale dell'economia russa ha continuato 
ad essere poco chiaro nel 1994. Se da un lato l'economia 
si è deteriorata, con un'impennata dell'inflazione a seguito 
del crollo del rublo in ottobre e una caduta degli 
investimenti di capitali del 26 percento nel corso dell'anno, 
dall'altro i primi dati relativi al 1994 sembrerebbero indicare 
l'inizio di un'inversione di tendenza nella produzione: 
dall'autunno 1994, infatti, il PIL reale e la produzione 
industriale hanno cominciato a crescere, dopo diversi anni 
di declino, e hanno toccato valori superiori del 5 percento 
rispetto a quelli dello stesso periodo del 1993. 
Le prospettive di una stabilizzazione a livello 
macroeconomico sono diventate più sfumate. Nell'arco 
dell'ultimo triennio, il paese ha indubbiamente compiuto 
sensibili progressi in direzione di un'economia di mercato, 
sia in termini di liberalizzazione che di riforme strutturali. 
Tuttavia, la creazione di un adeguato contesto legislativo-
istituzionale ha segnato il passo recentemente e non sono 
emersi finora segnali evidenti di una reale ristrutturazione 
delle imprese. 
Secondo i dati ufficiali, la disoccupazione ha raggiunto a 
fine anno il 7,1 percento della popolazione attiva, 
registrando nell'arco dell'anno un aumento dell' 
1,6 percento. Un ulteriore 6,4 percento della forza lavoro si 
trova inoltre in congedo forzato o ha un orario lavorativo 
ridotto. 
La situazione finanziaria della Federazione Russa è 
peggiorata nel 1994. In questo anno infatti il deficit di 
bilancio consolidato ha raggiunto il 9.9 percento del PIL. Il 
saldo delle partite correnti è stato negativo (2,8 miliardi di 
dollari), mentre il debito estero complessivo ha continuato a 
crescere (120 miliardi di dollari) e le riserve, salite al picco di 
8 miliardi di dollari in giugno, sono precipitate a 1,9 miliardi 
di dollari a fine anno. 
Poche variazioni si sono invece registrate nel 1994 a livello 
del consistente saldo attivo della bilancia commerciale della 
Russia, avendo le maggiori esportazioni controbilanciato 
l'incremento delle importazioni. A fronte di un calo nel 
volume degli scambi con la Comunità di Stati Indipendenti, 
si è verificato infatti un aumento delle esportazioni verso i 
paesi esterni, che in termini reali ha sfiorato il 28 percento. 
Sul versante della riforma strutturale, i segnali sono 
contrastanti. 
Se da un lato esiste un decreto che liberalizza il regime 
delle esportazioni di petrolio, dall'altro il Parlamento non ha Fondi ripartiti per settore nel 1994 
150 milioni di ECU 
Altri settori 15 
Telecomuni 
cazioni 4 Ristrutturazione delle imprese 
statali e sviluppo 
del settore privato 43,4 
Trasporti 
13,9 
Riforma della pubblica 
amministrazione, servizi sociali 
ed instruzione 18,85 
Energia 19,5 Agricoltura 16,3 
emanato leggi in materia di appalti, di titoli mobiliari nei 
settori petrolio e gas e non ha preso una posizione ben 
definita sulla proprietà terriera. 
Nel mese di aprile, tuttavia, il Fondo Monetario 
Internazionale ha approvato una linea di credito standby a 
12 mesi per un importo di 6,8 miliardi di dollari, sul 
presupposto di un serio bilancio del governo federale con 
un deficit limitato (inferiore al 6 percento del PIL), e a fronte 
dell'impegno di condurre una severa politica monetaria e di 
liberalizzare ulteriormente gli scambi con l'estero. 
Accordo di Cooperazione e Partenariato 
Al fine di creare i presupposti per una futura collaborazione 
sul piano politico, economico e culturale, la Comunità 
Europea, i suoi Stati membri e la Federazione Russa hanno 
sottoscritto nel giugno 1994 un Accordo di Cooperazione e 
Partenariato. 
L'Accordo si propone di rafforzare i legami politici, 
commerciali ed economici, di spianare la strada ad 
un'ulteriore integrazione economica tra la Federazione 
Russa e la Comunità Europea e di mettere le basi di futuri 
negoziati per la creazione di uno spazio di libero scambio. 
Esso costituisce la sede di un dialogo politico periodico ad 
alto livello e sottolinea l'importanza dei diritti umani e dei 
principi democratici. 
Un Accordo interinale renderà possibile l'attuazione delle 
clausole commerciali, in attesa dell'approvazione 
dell'Accordo integrale da parte del Parlamento Europeo, 
dei parlamenti degli Stati membri e della Federazione 
Russa. 
32 
Aiuti Tacis per il processo di riforma 
In materia di cooperazione tecnica ed economica, che 
costituisce una parte importante dell'Accordo, la Comunità 
Europea darà il suo sostegno attraverso il Programma 
Tacis. L'Accordo conferma in tal modo che Tacis 
continuerà ad avere un ruolo concreto nel processo di 
riforma. 
Il Programma indicativo per il periodo 1993-1995 prevede 
che gli aiuti Tacis siano indirizzati su due livelli distinti: quello 
federale e quello di alcune regioni geografiche selezionate. 
Le attività svolte a livello federale sono destinate a 
sostenere le istituzioni centrali nella loro opera di 
formulazione e gestione della strategia per una riforma 
globale, e nella messa a punto di soluzioni pratiche di 
pertinenza nazionale. 
I programmi di livello regionale integrano gli altri interventi, 
indirizzandosi a settori che hanno un'importanza cruciale 
per il processo di riforma e per lo sviluppo dell'economia. 
Della sua dotazione per il 1994, Tacis ha stanziato un totale 
di 150 milioni di ECU per i progetti federali e regionali 
rientranti nel programma nazionale della Federazione 
Russa. 
Tacis nelle regioni 
Ogni anno sono selezionate due regioni sulle quali far 
convergere gli aiuti. Per il 1994, le regioni scelte sono quella 
della Russia sud-occidentale e quella di Kaliningrad. 
La regione della Russia sud-occidentale è costituita dagli 
oblast (congressi regionali) di Rostov, Krasnodar e 
Stavropol, nei quali sono concentrate molte grandi aziende 
e che svolgono un ruolo strategico nella produzione e 
distribuzione di prodotti alimentari nella Federazione Russa. 
Kaliningrad, situata all'estremità occidentale del paese, ha il 
potenziale per assumere una maggior importanza come 
porta d'ingresso per gli scambi fra Russia e occidente. Per 
questo Tacis intende aiutare lo sviluppo della regione, 
affinché diventi una zona economica libera. 
Prosegue inoltre l'attuazione di progetti Tacis in altre regioni 
già selezionate: Mosca, S.Pietroburgo, Tyumen, Samara, 
Siberia occidentale e Urali. All'inizio del 1995 saranno 
selezionate altre due regioni. 
Settori prioritari 
Nel Programma indicativo per la Federazione Russa, i 
settori di cooperazione considerati prioritari sono i seguenti: . ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
• sviluppo delle risorse umane 
. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare 
. energia 
• trasporti e telecomunicazioni. 
Rivitalizzare le imprese 
Molto resta da fare nell'ambito della privatizzazione, della 
ristutturazione e dello sviluppo delle imprese. Rimane inoltre 
d'importanza cruciale per il progresso economico nel suo 
complesso lo sviluppo del settore finanziario privato in 
Russia. 
Nel giugno 1994, il governo russo ha portato a termine la 
prima fase della privatizzazione, consistente principalmente 
in aste tramite coupon attuate su scala massiccia. 
A conclusione della prima fase, avviata nel dicembre 1992, 
il 10 percento circa delle azioni vendute nelle aste basate 
su coupon e nelle offerte pubbliche agli investitori era stato 
acquistato da investitori stranieri e oltre 15.000 imprese di 
grandi e medie dimensioni erano state privatizzate. 
Nel luglio 1994 è stato emanato un decreto contenente lo 
schema generale della seconda fase della privatizzazione. 
L'obiettivo del decreto era quello di modificare l'assetto 
della proprietà delle imprese russe, permettendo agli 
investitori di acquisire quote consistenti del capitale sociale 
e di riversare quindi denaro fresco in aziende che devono 
prepararsi a sopravvivere in un contesto di mercato libero. 
Per la prima volta, inoltre, il decreto consentiva alle imprese 
di possedere o vendere terreni. 
Nel dicembre, tuttavia, la Duma ha chiesto che il decreto 
venisse sospeso, rallentando così il ritmo della 
privatizzazione. Sul finire dell'anno sono avvenute alcune 
vendite per contanti e offerte pubbliche agli investitori, ma la 
privatizzazione dei terreni era ancora molto in ritardo. 
Tutto sembra indicare, tuttavia, che le imprese saranno 
costrette a ristrutturarsi, data la drastica riduzione degli aiuti 
statali previsti a bilancio e l'applicazione più frequente, da 
parte del governo, della legislazione concursuale. Ma 
poiché, a seguito delle privatizzazioni, consistenti pacchetti 
azionari sono detenuti dagli alti dirigenti delle imprese 
privatizzate, la tendenza sarà quella di puntare alla 
sopravvivenza più che a massimizzare i profitti, con la 
possibile conseguenza di un calo a livello di produzione, 
investimenti e innovazione. 
Nel 1994 è stato varato, in collaborazione con il Centro 
russo per le privatizzazioni, un progetto da 10 milioni di 
33 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente 
Ristrutturazione delle imprese statali 
e sviluppo del settoro privato 
Riforma della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti Umanitari 
Altri settori 12,5 
27,2 
45,8 
49,7 
41,3 
32,64 
0 
0 
0 
0 0 
28,1 
24,57 
21,47 
16 
15,93 
0 
4,93 
0 
0 0 
54,5 
36 
12,5 
21,1 
13,55 
8 
5,1 
0 
10 0 
43,4 
18,85 
16,3 
19,5 
13,9 
18,95 
4,1 
0 
15 12,5 
153,2 
125,22 
99,97 
97,9 
76,02 
26,95 
14,13 
0 
25 
Totale 209,14 111 160,75 150 630,89 
ECU per agevolare le privatizzazioni e la ristrutturazione 
delle imprese su scala nazionale. Il progetto, che in ambito 
Tacis è il primo nel suo genere, prevede che siano 
distaccati presso il Centro russo per le privatizzazioni dei 
consulenti esperti, con il compito di seguire la creazione di 
una rete di centri di assistenza tecnica nelle principali città e 
regioni, nonché la ristrutturazione di dodici aziende di 
recente privatizzazione. Sono state selezionate mediante 
gara pubblica le imprese più promettenti, operanti nei 
settori più diversi, tra cui l'imballaggio, l'abbigliamento, la 
fabbricazione di trattori e la produzione di mobili. Il 
processo di ristrutturazione è ora in corso e due delle 
imprese interessate hanno già ricevuto la promessa 
d'investimenti da parte di società straniere. 
I progetti Tacis hanno aiutato anche la crescita delle piccole 
e medie imprese, in particolare grazie all'istituzione di 
diversi Centri di comunicazione aziendale e di Agenzie per 
lo sviluppo delle PMI, che forniscono servizi di consulenza. 
Sono in corso di insediamento su tutto il territorio della 
Federazione Russa ventisei di tali centri e agenzie. 
Nel corso del 1994 Tacis ha continuato a fornire il suo 
sostegno allo sviluppo del settore dei servizi finanziari, 
attraverso progetti riguardanti il settore assicurativo e la 
formazione in ambito bancario. Sebbene alle banche straniere sia stata finora consentita una presenza limitata, il 
settore bancario è comunque in rapida crescita. All'inizio gli 
aiuti Tacis si sono indirizzati alla ristrutturazione dei singoli 
istituti, mentre attualmente si tende a fornire know-how 
attraverso i centri di consulenza. 
Tacis ha partecipato anche ad iniziative coordinate con altri 
enti finanziatori; tra queste è da ricordare l'apporto di 
5,5 milioni di ECU per un progetto di sviluppo degli istituti 
finanziari, deciso dal G7 al summit di Tokyo. 
Valore aggiunto per le risorse umane 
Le iniziative di Tacis in questo settore si sono rivolte 
inizialmente alla formazione in campo commerciale, 
economico e gestionale, per espandersi poi alla pubblica 
amministrazione, alla protezione sociale e alla riforma 
sanitaria. 
Nelle regioni di S.Pietroburgo, Samara, Sverdlovsk e 
Kusbass è in corso un progetto da 4,5 milioni di ECU per la 
riforma del sistema sanitario. Negli Urali e nella Siberia 
occidentale, Tacis finanzia iniziative di riforma dei servizi di 
collocamento, per far fronte all'impatto sociale della 
ristrutturazione economica e per rafforzare l'ammini­
strazione pubblica locale. 
34 
In ottobre ha preso l'avvio un progetto da 5,1 milioni di 
ECU per mettere a punto un sistema pilota di formazione 
moderna nel campo economico e dell'organizzazione 
aziendale, destinato sia agli studenti che ai docenti di livello 
universitario e secondario. Tra le componenti principali del 
progetto figurano servizi di consulenza ai funzionari 
governativi in materia di politiche e un programma di 
formazione per docenti. L'intenzione è quella di rendere gli 
operatori del settore educazione più ferrati nella moderna 
scienza economica, perché acquisiscano gli strumenti per 
capire l'economia del libero mercato. 
Un programma di riqualificazione per 14 milioni di ECU, 
destinato ad aiutare gli ufficiali congedati dall'esercito a 
reinserirsi nella vita civile, è proseguito nel 1994. Oltre 400 
docenti provenienti da 15 regioni hanno seguito cors 
generali di direzione e di marketing, hanno appreso 
principi dell'economia di mercato e moderni metod 
didattici. Questi docenti stanno ora trasmettendo le nozioni 
apprese a 16.000 ufficiali dell'esercito. 
Nella primavera del 1994, Tacis ha avviato un programma 
pilota per l'insegnamento a distanza, che si propone di 
sperimentare metodi di autoapprendimento, strumenti 
audiovisivi, posta elettronica e mezzi radiofonici su un certo 
numero di gruppi destinatari, tra cui le donne d'affari. Il più grande progetto varato nel 1994 è stato quello 
realizzato a Tyumen, dove Tacis cerca di potenziare lo 
sviluppo del settore agroalimentare finanziando diversi 
interventi pilota nel campo della distribuzione alimentare, 
della produzione e trasformazione del latte, della 
distribuzione all'ingrosso e al dettaglio. Lo stanziamento 
totale per questo progetto è di 2,8 milioni di ECU. 
Tyumen è anche il luogo in cui è stato realizzato il primo 
progetto Tacis nel campo della selvicoltura, con un 
finanziamento di 500.000 ECU per migliorare le tecniche di 
gestione della selvicoltura della regione. 
E' stato varato a Samare un programma da 5,4 milioni di 
ECU, articolato in quattro progetti, con l'obiettivo di ridurre 
le perdite post-raccolto, migliorare i metodi di marketing 
all'ingrosso, i trasporti di merci e prodotti alimentari e 
ristrutturare gli istituti per la ricerca agricola. 
Molti dei progetti avviati a S.Pietroburgo a sostegno dello 
sviluppo della distribuzione alimentare al dettaglio e della 
ristrutturazione delle aziende agricole hanno prodotto i loro 
frutti nel 1994. In quest'anno sono nate infatti aziende lattiero-
casearie e d'imballaggio di prodotti orticoli e sono stati aperti a 
S.Pietroburgo negozi pilota per la vendita del pane e del latte, 
accolti con entusiasmo dai consumatori locali. 
Nel 1994 è stato pubblicato, grazie ai finanziamenti Tacis, 
un dizionario di termini economici e di management, che è 
attualmente l'unico a contenere termini tradotti dall'inglese 
in russo, tedesco e francese. 
Agricoltura in espansione 
Lo sviluppo di un vero e proprio settore privato in 
agricoltura e nella produzione alimentare procede a ritmi 
ben più lenti che nell'industria e nel commercio, con un 
forte aggravio per il bilancio federale in termini di 
sovvenzioni. Nel 1994 il prodotto agricolo lordo è calato in 
Russia del 9 percento rispetto all'anno precedente. La 
creazione di aziende agricole private o a conduzione 
familiare è rallentata e la ristrutturazione delle fattorie 
collettive sta procedendo a passo ridotto. L'industria 
agroalimentare sta invece sviluppandosi, grazie al 
progredire delle privatizzazioni. 
L'obiettivo principale che Tacis si è posto per il 1994 è stato 
quello di migliorare la produzione alimentare primaria. Gli 
interventi si sono concentrati nelle grandi regioni agricole, in 
particolare nella Russia sud-occidentale. Per conseguire 
l'obiettivo, si darà attuazione a progetti che affrontino i 
problemi più delicati, a monte e a valle della produzione. Il risparmio energetico 
Le prestazioni del settore energetico sono ancora al di 
sotto delle potenzialità. In tutti i segmenti del settore, a 
parte quello del gas naturale, la produzione ha continuato a 
scendere, si sono accumulati arretrati di pagamento e il 
prezzo dell'energia è sceso del 10 percento in termini reali. 
L'attività di Tacis si è pertanto concentrata sul sostegno ad 
una ristrutturazione del settore, che fosse sostenibile dal 
punto di vista ambientale, agendo sull'uso razionale 
dell'energia e promovendo il risparmio energetico. 
Sono stati varati progetti per 2 milioni di ECU con l'obiettivo 
di migliorare i trasporti petroliferi e una cifra di 2,3 milioni di 
ECU è stata destinata alla produzione di macchinari 
affidabili e a basso consumo energetico nel settore edile, in 
quello dell'energia elettrica e del gas. E' partito anche un 
progetto da 950.000 ECU per aiutare il ministero federale 
competente a creare il quadro giuridico nel quale dovranno 
operare le industrie petrolifere e del gas. 
Finanziamenti per 2,5 milioni di ECU hanno contribuito 
all'istituzione di un centro per l'energia, con il compito di 
fornire assistenza pratica e consulenza alle imprese del 
35 
settore energetico a Ekaterinburg (Sverdlovsk), e un 
analogo centro è nato a Novosibirsk grazie ad un 
finanziamento di 2,1 milioni di ECU. 
Sono stati inoltre varati diversi altri progetti in ambito 
energetico, tra i quali uno (1 milione di ECU) destinato a 
ridurre le perdite energetiche presso le installazioni 
dell'oblast di Tyumen, e un altro finalizzato all'ottimizzazione 
della produttività degli impianti petroliferi e di gas della 
stessa regione. Lo stesso progetto (3 milioni di ECU) si 
propone di ridurre le perdite e migliorare gli standard 
sanitari, ambientali e di sicurezza del trasporto di 
idrocarburi. 
Migliorare i trasporti 
Il trasporto aereo ha rappresentato nel 1994 l'ambito 
prioritario degli interventi Tacis nel campo dei trasporti, con 
la messa a punto di 14 progetti per migliorare e sviluppare 
le prestazioni del settore. Il controllo del traffico aereo è 
emerso come un'esigenza pressante; i progetti 
prevederanno pertanto corsi di formazione per il personale 
e gli istruttori, nonché consulenza sull'ammodernamento 
dei sistemi. La Russia ha ricevuto inoltre 5 milioni di ECU 
sullo stanziamento di 10 milioni di ECU di un progetto 
multinazionale finalizzato alla formazione dei controllori del 
traffico aereo, la cui prima parte si è conclusa con 
successo nel corso dell'anno, mentre il progetto proseguirà 
nel 1995. 
Nelle regioni chiave, l'ambito più bisognoso di aiuti è il 
trasporto marittimo. A Kaliningrad Tacis contribuirà allo 
sviluppo dei trasporti della zona economica libera, mentre 
nella parte sud-occidentale della Russia le autorità portuali 
saranno assistite nella loro opera di riorganizzazione dei 
porti del Mar Nero. 
Il progetto più vasto attuato nel corso dell'anno è stato 
quello da 6 milioni di ECU per mettere il porto di 
S.Pietroburgo in grado di far fronte all'aumento verticale del 
flusso degli scambi. La squadra addetta al progetto ha 
aiutato a realizzare moderni sistemi di amministrazione e 
gestione, e a fine anno la produttività del porto era 
aumentata del 30 percento rispetto all'avvio del progetto, 
nel marzo 1993. Programmi quadro 
Le regioni e i settori più strategici della Russia hanno 
ricevuto aiuti anche attraverso i programmi quadro di Tacis, 
nei quali sono compattati i progetti di entità minore o di 
tipologia simile. In particolare lo sviluppo e la cooperazione 
nel campo dell'istruzione superiore hanno continuato a 
ricevere impulso dal programma Tempus, mentre nel 1994 
è diventato operativo il programma Tacis per la 
democrazia, destinato ad assistere nella creazione di 
istituzioni e pratiche democratiche, a livello governativo ed 
extra-governativo. 
Il 1994 ha visto tre importanti programmi quadro di Tacis 
operare soltanto, o prevalentemente, in Russia: il 
programma Bistro, l'Iniziativa per la produttività e il Centro 
internazionale per la scienza e la tecnologia. 
Piccoli progetti, grandi effetti 
Il programma Tacis denominato Bistro è un programma 
quadro che ha lo scopo di approvare le proposte di 
progetti entro un mese dalla loro presentazione, purché il 
finanziamento richiesto non superi la cifra di 100.000 ECU 
e l'attività relativa possa concludersi nel giro di nove mesi. 
In tal modo, Tacis dispone di uno strumento per soddisfare 
in modo rapido le nuove necessità emergenti in Russia, pur 
restando nel solco degli obiettivi di fondo definiti nel 
Programma indicativo e che sono il motore del Programma 
nel suo insieme. 
La gestione del programma Bistro è affidata alla sezione 
Tacis della Delegazione della Commissione europea 
insediata a Mosca. La tipologia delle attività finanziate dal 
Bistro comprende convegni, seminari e workshop, corsi di 
formazione e studi di settore. 
Nel corso del 1994, sono state presentate 450 proposte di 
progetti e sono stati aggiudicati 59 appalti, esaurendo la 
dotazione disponibile di 3 milioni di ECU. Nel 1995, il Bistro 
continuerà a finanziare progetti grazie a uno stanziamento 
di 4 milioni di ECU proveniente dalla dotazione 1994 di 
Tacis. 
36 
Progetti pilota per la produttività 
L'Iniziativa per la produttività ha lo scopo di formare i quadri 
dirigenti intermedi del settore pubblico e di quello privato, 
insegnando loro le tecniche di gestione richieste per 
operare in un'economia di mercato. 
Nel corso del 1994, un primo gruppo pilota di circa 
40 dirigenti è stato distaccato per un periodo di tre mesi 
presso imprese dell'Europa occidentale, per far pratica 
direttamente sul campo nelle competenze aziendali 
applicate ad un'economia di mercato. Ogni dirigente aveva 
seguito, prima della partenza, un seminario intensivo e 
aveva poi messo a punto un 'business pian' da attuare 
nella propria organizzazione al rientro dall'Europa. Una volta 
messo in pratica il 'business plan', i dirigenti in questione si 
incontreranno di nuovo per mettere in comune e 
consolidare l'esperienza acquisita. 
Il progetto pilota è stato un successo e ha fatto nascere 
forti legami fra le imprese europee ospitanti e le loro 
controparti russe, oltre a creare un gruppo di 'ex-allievi' 
formato dagli stessi dirigenti. Grazie ai risultati conseguiti, 
altri gruppi di dirigenti saranno inviati in Europa occidentale 
nel 1995. 
Il Centro internazionale per la scienza e la 
tecnologia 
Il Centro è stato creato con un accordo internazionale tra 
Stati Uniti, Giappone, Unione Europea e Federazione 
Russa, ed è diventato operativo nel marzo 1994. Il suo scopo principale è quello di finanziare progetti di 
ricerca in campo civile, aiutando in tal modo a dirottare 
scienziati e tecnici dal settore bellico a quello delle attività di 
pace. 
Le attività del Centro sono finanziate dal Programma 
Tacis della Comunità Europea, dagli Stati Uniti e dal 
Giappone. Anche Svezia e Finlandia hanno contribuito a 
finanziarlo prima della loro adesione all'Unione Europea. 
La dotazione iniziale complessiva era di 56 milioni di ECU. 
A fine anno, 47 milioni di ECU erano già stati impegnati 
per oltre 90 progetti riguardanti più di 5.000 scienziati e 
tecnici. 
All'accordo che ha istituito il Centro possono aderire anche 
altri paesi, e così hanno fatto, oltre alla Federazione Russa, 
alcuni Nuovi Stati Indipendenti, e precisamente l'Armenia, la 
Georgia, la Bielorussia e il Kazakistan. 
I progetti finanziati riguardano la ricerca di base e applicata, 
oltre che sviluppi tecnologici in campi quali la protezione 
ambientale, la produzione di energia, la sicurezza nucleare, 
la messa a punto di medicinali e prodotti farmaceutici. Il 
Centro aiuta inoltre gli scienziati a entrare in contatto e a 
collaborare con colleghi stranieri, promovendone così 
l'inserimento nella comunità scientifica internazionale. 
37 
Tagikistan 
Dopo la proclamazione dell'indipendenza, nel 1991, i 
conflitti civili e l'instabilità politica hanno impedito la 
realizzazione di vere riforme nel Tagikistan. Ora che è stata 
adottata una costituzione laica ed è al potere un nuovo 
governo, la continuità politica dovrebbe essere più sicura. 
Tuttavia, la situazione economica che il governo ha 
ereditato è molto problematica: il debito estero è salito alle 
stelle, limitando fortemente il flusso delle importazioni più 
strategiche, prime fra tutte quelle di energia. Il prodotto 
agricolo è in drastico calo e l'attività industriale si è ridotta, 
nonostante le contìnue sovvenzioni statali. Per reagire a tale 
situazione, il governo ha avviato un processo di cauta 
riforma economica. L'edilizia urbana è in gran parte 
privatizzata e il settore delle piccole e medie imprese, pur 
essendo ancora agli albori, è comunque in crescita. Il 
governo ha allentato notevolmente il controllo sui prezzi e 
assunto provvedimenti per la disciplina della Banca 
Centrale e delle banche commerciali, che in passato erano 
per la maggior parte statali. La privatizzazione delle fattorie 
statali e collettive e dei principali terreni agricoli non è 
ancora decollata, così come non si è ancora avviata a livelli 
degni di nota la privatizzazione delle industrie di base. Fondi ripartiti per settore nel 1994 
4 milioni di ECU 1 
Altri settori 0,32 
Trasporti 1 Ristrutturazione 
delle imprese 
statali e sviluppo 
del settore privato 1 
Agricoltura 1,68 
A causa dei recenti conflitti avvenuti entro i confini del 
Tagikistan, gli aiuti Tacis - a parte quelli umanitari - si erano 
temporaneamente bloccati. Nel 1994, con il ritorno ad una 
certa stabilità, il Programma Tacis è stato rilanciato. Dopo 
una visita programmatica a inizio maggio, si sono definiti e 
approvati un Programma indicativo e un Programma 
d'azione. Il relativo Memorandum finanziario è stato 
sottoscritto nel dicembre 1994. 
Sulla dotazione Tacis per il 1994, la cifra stanziata per il 
programma nazionale del Tagikistan è di 4 milioni di ECU. 
Dopo approfondite valutazioni effettuate con il governo, 
sono stati individuati i seguenti filoni prioritari ai quali 
indirizzare gli aiuti Tacis: produzione, trasformazione e 
distribuzione alimentare, ivi compreso il sostegno alle 
aziende agricole privatizzate; sviluppo delle risorse umane, 
specialmente nei campi della direzione aziendale e della 
scienza economica; ed infine, definizione, da parte del 
governo, di un piano strategico per il settore energetico, 
comprendente un programma di formazione per gli 
operatori con responsabilità decisionali. 
1 Nota: il Tagikistan non ha ricevuto fondi dalla dotazione 1991, 1992 
e 1993 
38 
Turkmenistan 
Il Presidente del Turkmenistan ha dichiarato di recente la 
volontà del paese di indirizzarsi lentamente verso la 
democratizzazione. Anche nella creazione di un'economia 
di mercato si procede con gradualità: le numerose leggi 
adottate stanno ponendo le fondamenta per l'instaurazione 
di un mercato libero. I settori trainanti per l'economia del 
paese sono quello del cotone e quello del gas naturale e, 
fino a tempi recenti, i principali partner commerciali del 
Turkmenistan erano gli altri membri della Comunità di Stati 
Indipendenti. Poiché questi paesi hanno maturato col 
Turkmenistan un debito in ambito energetico, si sono 
instaurati rapporti anche con la Turchia, il Pakistan e l'Iran. 
Sono stati formulati piani per la privatizzazione di tutte le 
imprese di stato che non hanno importanza strategica. Il 
'Programma nazionale di denazionalizzazione e 
privatizzazione' prevede la privatizzazione di tutte le piccole 
e medie imprese, da concludersi entro cinque anni, e 
l'inizio di quella dei grandi complessi. 
Affinché tale politica produca i suoi effetti, è necessaria una 
radicale ristrutturazione del settore imprenditoriale, in 
particolare per quanto riguarda le piccole e medie imprese. 
Il Programma Tacis interviene attivamente nel settore, 
accelerando la trasformazione delle aziende per metterle in 
condizione di operare in un'economia di mercato. Nel 
settore agricolo il processo di privatizzazione è stato lento; 
lo stato esercita ancora il suo controllo sui prezzi e sulla 
distribuzione, anche se sta cominciando qualche limitato 
tentativo di privatizzazione nella distribuzione al dettaglio. 
Anche le fattorie collettive e di stato saranno probabilmente 
privatizzate, con l'obiettivo di raggiungere l'autosufficienza 
alimentare. L'economia agricola del paese è fortemente 
dipendente dal cotone, fonte principale di valuta forte per il 
Turkmenistan, che però non possiede quasi nessuna 
capacità di trasformazione per ottenere un prodotto con 
valore aggiunto. In termini generali, l'agricoltura ha il 
potenziale per diventare la forza trainante dell'economia 
nazionale e per procurare al paese introiti da esportazioni. 
Ma per far questo, è necessaria una rapida diversificazione 
delle colture. Grazie agli aiuti Tacis, il Turkmenistan sta 
gradualmente raggiungendo questo obiettivo. Il governo ha 
posto tra i suoi obiettivi prioritari la riforma della pubblica 
amministrazione e le politiche in materia d'istruzione, nel 
tentativo di creare un legame più stretto fra la formazione e 
le esigenze dello sviluppo economico. 
I finanziamenti Tacis danno un forte sostegno a tale 
strategia, come emerge dal Programma indicativo. Per 
potenziare al massimo i suoi effetti, il Programma si 
concentra sui seguenti settori prioritari: Fondi ripartiti per settore nel 1994 
8 milioni di ECU 
Altri settori 0,8 
Agricoltura 3,6 Ristrutturazione delle imprese 
statali e sviluppo 
del settore privato 1,8 
Riforma della pubblica 
amministrazione, servizi 
sociali ed instruzione 1,8 
. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare 
. ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
• sviluppo delle risorse umane. 
Della sua dotazione per il 1994, Tacis ha stanziato 8 milioni 
di ECU a favore del programma nazionale del 
Turkmenistan. 
Ristrutturare il settore agricolo 
Gli aiuti Tacis in questo settore si indirizzano al trasferimento 
di know-how attraverso consulenze al governo in ambiti 
strategici, interventi d'istruzione e di formazione, e sostegno 
per il miglioramento della produzione cerealicola. Sono 
attualmente in corso diversi progetti Tacis che, nel loro 
complesso, dovrebbero contribuire a razionalizzare e 
modernizzare l'agroeconomia del paese. L'obiettivo di uno 
di tali progetti, sostenuto da un finanziamento Tacis di 
1,9 milioni di ECU, è l'istituzione di un servizio di consulenza 
in materia di agricoltura. Il progetto comporta un 
programma di formazione per funzionari governativi e 
produttori, vertente sulla produzione agricola e 
sull'approfondimento dei metodi per espandere l'industria 
agroalimentare. In parallelo, il programma di formazione è 
finalizzato a impartire nozioni di base sulle "modalità ottimali 
di gestione" nel settore della distribuzione alimentare. Un 
ulteriore stanziamento di 1,7 milioni di ECU è destinato a 
finanziare uno studio specialistico sulle tecniche di coltura 
da impiegare nella produzione cerealicola. A conclusione 
dello studio, saranno date indicazioni sulle tecniche più 
efficienti per incrementare i raccolti. E' in corso anche un 
progetto da 3,7 milioni di ECU a sostegno dell'azione del 
governo tesa a creare condizioni favorevoli per una maggior 
produttività agricola e per aiutare il processo di privatizza­
zione delle aziende agricole. 
39 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993' 1994 Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente 
Ristrutturazione delle imprese statali 
e sviluppo del settoro privato 
Riforma della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti Umanitari 
Altri settori 0 
0,6 
1,05 
3,65 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0 0 
1,8 
1,8 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,8 0 
2,4 
2,85 
8,25 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0,8 
Totale 
* Nota: il Turkmenistan non ha ricevuto fondi dalla dotazione 1993 
Vitalizzare le imprese del Turkmenistan 
La ristrutturazione e privatizzazione delle aziende è 
essenziale per fare del settore imprenditoriale una forza più 
potente e trainante per il programma di rigenerazione 
economica del paese. Nella gestione di questo processo, il 
governo è assistito dagli specialisti Tacis che collaborano 
con il ministero dell'Economia e della Finanza fin dall'aprile 
1994. Nel dicembre 1994 è stato adottato un piano per 
riorganizzare quelle imprese che non sono adatte per la 
privatizzazione di massa perché richiedono una profonda 
ristrutturazione, nuovi investimenti, nuova tecnologia, un 
portafoglio prodotti diverso e più ampi mercati 
d'esportazione. Nell'ambito della cooperazione Tacis è 
previsto l'intervento di esperti che forniranno consulenza sulla 
formulazione e attuazione di 'business pian' adeguati. A 
sostegno di tale piano (che riguarda anche l'Azerbaigian) 
sono stati stanziati 2,2 milioni di ECU, da amministrarsi 
attraverso un dispositivo di consulenza gestionale e di servizi. 
Gli aiuti alle piccole e medie imprese (PMI) rappresentano un 
imperativo strategico per l'economia. Questi aiuti arriveranno 
ora grazie all'istituzione, ad Ashkabad, di un'Agenzia per lo 
sviluppo delle PMI che avrà il compito di fornire consulenze ai 
dirigenti delle PMI su una vasta gamma di questioni legate 
all'organizzazione aziendale. 8,8 - 8 17,8 
Ottimizzare le risorse umane 
Lo sviluppo dell'economia e il successo delle riforme 
dipendono in larga misura dalla qualificazione della forza 
lavoro. Gli aiuti del Programma Tacis puntano principal­
mente a creare moderne strutture e prassi manageriali 
nell'impiego pubblico. Tra gli interventi Tacis in corso nel 
1994 si distingue un progetto da 1,8 milioni di ECU 
nell'ambito del quale le autorità governative ricevono 
consulenza sulle possibili riforme del sistema educativo per 
potenziare l'insegnamento dell'economia. 
Altri interventi di formazione hanno riguardato i dipendenti 
pubblici, nonché i docenti di direzione aziendale, 
informatica e lingue. 
40 
Ucraina 
Fino a poco tempo fa, il Programma Tacis per l'Ucraina 
veniva gestito da Bruxelles. Nel 1994, la delegazione della 
Commissione europea insediata a Kiev è diventata 
pienamente operativa, e questa presenza diretta nel paese 
ha agevolato il coordinamento con le autorità ucraine, 
consentendo di adeguare meglio gli aiuti Tacis alle reali 
necessità dell'Ucraina. 
Dopo l'esame, nel 1994, dell'andamento del programma 
nel triennio precedente, è prevedibile che si possa 
migliorare l'efficacia degli interventi. E' stato infatti possibile 
individuare una serie di aspetti da migliorare nelle fasi di 
preparazione e di attuazione dei progetti, e le modifiche 
saranno inglobate nel programma 1995. 
L'industria pesante dell'Ucraina, fino a tempi recenti 
fortemente dipendente dal settore difesa, è rigida, 
inefficiente e richiede una profonda ristrutturazione. Le 
imprese di stato continuano, in linea generale, ad assorbire 
consistenti sovvenzioni e la soluzione al problema, nel medio 
e nel lungo termine, consiste nell'accelerare il processo di 
privatizzazione e nel far nascere un settore imprenditoriale 
dinamico: tutti obiettivi ai quali è assegnata la massima 
priorità nel Programma Tacis. La bilancia dei pagamenti 
dell'Ucraina resta decisamente negativa, a causa dei forti 
impedimenti fiscali e burocratici all'esportazione e delle 
massicce importazioni di energia. Il problema energetico è il 
nodo centrale delle prospettive di sviluppo economico del 
paese e i finanziamenti Tacis ai progetti riguardanti il settore 
sono sostanziosi. In questo contesto, l'apporto di Tacis al 
Piano d'azione congiunto G7/Unione Europea per la rapida 
chiusura di Chernobyl rappresenta un elemento cruciale di 
riforma per il settore energetico. 
Il governo ucraino ha compiuto nel 1994 dei passi decisi in 
direzione delle riforme, attraverso il consolidamento dei 
processi democratici e l'elezione di un nuovo presidente e 
di un nuovo parlamento. Anche se alcune questioni 
costituzionali restano irrisolte, il governo ha intrapreso, con 
la cooperazione del Fondo monetario internazionale, un 
programma economico che richiederà riforme strutturali su 
vasta scala e cambiamenti nel settore agricolo e in quello 
della distribuzione alimentare. L'attuazione di questo 
compito avrà un forte sostegno da Tacis. Lo sviluppo delle 
risorse umane della nazione è considerato da Tacis un'area 
prioritaria per facilitare il processo di trasformazione 
economica generale. Fondi ripartiti per settore nel 1994 
50,5 milioni di ECU 
Altri settori 1,7 
Energia 15 Sicurezza nucleare 
ed ambiente 20,5 
Agricoltura 5 
Riforma della - _, . ., , „ . x . ,. .... , . , Ristrutturazione delle imprese statali pubblica amministrazione, ., . , .. , . 0 . . • ,•_,.,.•„ e sviluppo del settore privato 4,3 servizi sociali ed instruzione 4 
In sintesi, gli interventi Tacis s'indirizzano prioritariamente 
verso i seguenti settori: 
ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
agricoltura 
energia 
sicurezza nucleare e ambiente 
trasporti e telecomunicazioni 
sviluppo delle risorse umane. 
Lo stanziamento di Tacis per i programmi nazionali 
dell'Ucraina nel 1994 è stato in totale di 50,5 milioni di ECU. 
Incoraggiare la crescita del settore privato 
La ristrutturazione e lo sviluppo delle imprese costituisce un 
obiettivo prioritario, dato che gran parte dell'economia è 
tuttora controllata dal governo. A sostegno del programma 
di privatizzazione e di riforma industriale sono state 
concordate o avviate nel 1994 diverse azioni. 
Un'importante iniziativa da 3 milioni di ECU è destinata ad 
agevolare il programma di privatizzazione di massa 
attraverso consulenze al Fondo per i beni di stato, per la 
privatizzazione di circa 200 imprese ucraine. Il progetto 
servirà a preparare le imprese alla cosiddetta 
aziendalizzazione e alla privatizzazione; esso prevede 
anche l'organizzazione di aste per contanti e per coupon e 
aiuti per il settore emergente dei fondi d'investimento, tutti 
aspetti che incoraggeranno i movimenti di capitali stranieri 
in Ucraina. 
41 
Un progetto del valore di 1,8 milioni di ECU ha lo scopo di 
stimolare lo sviluppo delle piccole e medie imprese ucraine, 
fornendo aiuti ad un certo numero di aziende innovative 
attraverso l'Agenzia per lo sviluppo delle PMI, entità già 
istituita grazie ai finanziamenti Tacis. A sostegno ulteriore di 
tale iniziativa sarà creato un altro centro di assistenza alle 
aziende a Zaporyzhye, regione dell'Ucraina per la quale è 
stato varato anche un progetto inteso a finanziare piani di 
privatizzazione e ristrutturazione. I fondi per gli interventi 
Tacis confluiscono nella creazione di fondi locali 
d'investimento e servono a sostenere la riorganizzazione 
delle imprese della regione. 
Un'altra importante iniziativa, che prevede uno 
stanziamento di 2,8 milioni di ECU, ha lo scopo di aiutare 
sei imprese strategiche - in precedenza fortemente 
impegnate nella produzione di armamenti - a riconvertire i 
loro impianti per produzioni di cui l'Ucraina ha urgente 
necessità: sistemi per il controllo energetico, 
apparecchiature mediche, elettrodomestici, ecc. Gli 
interventi previsti dal progetto spaziano dalla disponibilità di 
consulenti specialisti per ognuna delle imprese interessate 
fino all'insediamento a Kiev di una squadra di monitoraggio 
con il compito di tenere i rapporti con il ministero ucraino 
per la Riconversione, seguire l'andamento del progetto e 
valutarne i risultati. 
Per agevolare il trasferimento di competenze alle banche 
commerciali di Kiev, Tacis ha finanziato con 1,6 milioni di 
ECU la creazione di un Servizio di consulenza sull'attività 
bancaria in Europa. Il Servizio in questione opera attraverso 
esperti occidentali che forniscono consulenza alle banche 
ucraine in materia di cambi, sistemi di pagamento, analisi 
del credito e gestione dei rischi, privatizzazione e 
competenze generali di gestione. Un altro progetto Tacis 
nel settore finanziario è rappresentato dalla Scuola ucraina 
di finanza e tecnica bancaria (2,7 milioni di ECU), creata nel 
1994 con i finanziamenti Tacis per fornire una formazione di 
qualità al personale che dovrà gestire le nuove procedure. 
Sostegno all'agricoltura 
Tacis ha messo a disposizione consistenti finanziamenti per 
aiutare l'agricoltura ucraina e il settore della distribuzione 
alimentare, tutt'oggi un ambito prioritario. Gli aiuti sono 
andati soprattutto alle amministrazioni centrali e regionali 
per assisterle nell'attuazione della riforma istituzionale e legislativa, nonché nell'opera di ristrutturazione del settore. 
In questo ambito sono in corso numerosi e significativi 
progetti. Uno stanziamento di 5,7 milioni di ECU è andato 
nel 1994 ad un programma inteso ad aiutare il governo 
nazionale nella formulazione di nuove politiche agricole e 
nella creazione di servizi di supporto. 
La conservazione delle riserve di granaglie ha sempre 
rappresentato un problema per gli agricoltori ucraini, a 
causa delle carenti attrezzature e tecniche di stoccaggio. 
Un finanziamento Tacis di 1 milione di ECU permetterà ora 
di affrontare il problema con interventi intesi a migliorare le 
infrastrutture di stoccaggio del paese. Un'altra iniziativa 
varata nel 1994 fornisce aiuti agli agricoltori della regione di 
Zaporyzhye. Lo stanziamento, di 1,9 milioni di ECU, è 
finalizzato a consolidare l'opera di privatizzazione nella 
coltura del girasole, un settore importante per l'agricoltura 
della regione. Un ulteriore progetto varato nel 1994 riguarda 
un piano da 1,8 milioni di ECU per le città di Donetsk e 
Dnipropetrivsk, nelle quali le rispettive autorità municipali 
sono impegnate nella privatizzazione delle aziende di 
distribuzione e vendita all'ingrosso, con l'obiettivo di 
incrementare sia la quantità che la qualità del cibo destinato 
alle popolazioni urbane. 
Tra gli altri progetti in materia di agricoltura già in corso di 
attuazione in Ucraina nel 1994 è compreso un programma 
pilota da 2,9 milioni di ECU per la ristrutturazione del settore 
agricolo nella regione di Lviv. Sta inoltre per essere avviato 
un programma per 2,7 milioni di ECU relativo a cinque 
regioni ucraine, con l'obiettivo di realizzare un'efficiente 
catena di distribuzione alimentare per consentire ai 
consumatori una più facile disponibilità di alimenti freschi. 
Una conseguenza diretta del buon esito di questi 
programmi dovrebbe essere la promozione di imprese di 
trasformazione privatizzate ed efficienti e la virtuale 
eliminazione della perdita di prodotti deperibili che 
attualmente affligge il sistema di approvvigionamento. Sono 
un'appendice ai programmi citati gli aiuti per rendere più 
efficiente la rete dei trasporti di prodotti alimentari, sul piano 
interno e internazionale. Tra gli altri significativi programmi 
Tacis riguardanti l'agricoltura ucraina si annovera quello da 
3,2 milioni di ECU per costituire aziende di trasformazione 
delle carni nell'area di Bila-Tserkva. 
42 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente 3,6 0 0 20,5 24,1 
Ristrutturazione delle imprese statali i7 iftQ HOQ« A Q W1R 
e sviluppo del settoro privato n,/ 'b,a '^'db 4,ci db,1b 
Riforma della pubblica amministrazione, . 
servizi sociali ed instruzione 4'' ^ ',c5b 4 iy,uo 
Agricoltura 7,6 12,31 10,54 5 35,45 
Energia 6,4 8,08 5,4 15 34,88 
Trasporti 4,9 7,26 3,22 0 15,38 
Consulenza politica 0 0 0 0 0 
Telecomunicazioni 0 0,83 0,55 0 1,38 
Aiuti Umanitari 0 0 0 0 0 
Altri settori 0 0 3,82 1,7 5,52 
Totale 28,9 48,28 43,25 50,5 170,93 
L'energia: una risorsa scarsa e costosa 
Le prospettive di sviluppo economico dell'Ucraina 
dipendono dalla disponibilità di energia e la riforma di 
questo settore è ormai ritenuta uno degli aspetti più urgenti 
e difficili della riforma economica. Nel corso del 1994 si 
sono svolti colloqui approfonditi con il ministero ucraino 
dell'Energia elettrica e con i funzionari responsabili 
dell'elettrificazione. Argomenti dei colloqui sono stati i piani 
per la costruzione di centrali termoelettriche proposte dalla 
Banca mondiale, il fabbisogno di capitali per la nuova 
capacità di generazione, la necessità di dismettere le attuali 
strutture obsolete. La missione ha inoltre esaminato il 
rapporto domanda-offerta nel campo dell'energia elettrica. 
Nel corso dell'anno sono partiti diversi progetti per aiutare 
l'Ucraina a risolvere i suoi annosi problemi energetici. Una 
somma di 500.000 ECU è servita ad aiutare il governo a 
formulare un'efficace politica dei prezzi. Ulteriori aiuti alle 
autorità governative serviranno per lo sviluppo di un quadro 
organico di provvedimenti intesi a realizzare un risparmio 
energetico. Due dei più importanti consumatori di energia 
saranno oggetto di un approfondito audit in materia di 
consumi energetici, con il sostegno di Tacis. Un appalto del valore di 500.000 ECU è stato aggiudicato per effettuare 
una dettagliata valutazione, dal punto di vista dei consumi 
energetici, del complesso siderurgico di Kriviy Rig, mentre 
un altro progetto da 440.000 ECU già approvato verterà 
sull'attuazione di un analogo audit presso la raffineria di 
zucchero di Radehof-Lviv. Gli esami in questione dovranno 
accertare il fabbisogno di calore, gas e energia elettrica dei 
due impianti, allo scopo di individare possibilità di 
apprezzabile risparmio energetico. 
Sempre nel settore dell'energia, è stato aggiudicato un 
appalto di 650.000 ECU per preparare il terreno alla 
ristrutturazione dell'industria ucraina del carbone e al suo 
passaggio all'emergente economia di mercato. 
Aiutare l'Ucraina a chiudere Chernobyl 
Con un totale di 25 milioni di ECU, prelevato dagli 
stanziamenti 1994 per i programmi di sicurezza nucleare e 
del settore energetico a favore dell'Ucraina, Tacis dà un 
apporto considerevole al Piano d'azione congiunto per 
l'Ucraina varato da G7 e Comunità Europea per la chiusura 
definitiva di Chernobyl. Il piano è finalizzato a completare la 
realizzazione e ad innalzare adeguatamente gli standard di 
43 
sicurezza di tre nuovi reattori WER 1000 attualmente in 
costruzione, a fornire alle autorità ucraine addette alla 
sicurezza attrezzature di base e a promuovere la riforma 
strutturale del settore energetico ucraino, anche con 
l'adozione di misure per il risparmio energetico e di una 
realistica struttura dei prezzi. 
Trasporti e telecomunicazioni 
Nel campo dei trasporti e delle telecomunicazioni, Tacis ha 
indirizzato i suoi interventi alla ristrutturazione dei porti del 
Mar Nero, alla creazione di un sistema di trasporto aereo 
remunerativo, a livello nazionale e internazionale, ed infine 
alla cooperazione con le Ferrovie Ucraine, oltre che alla 
realizzazione di uno studio per creare un collegamento 
internazionale di telecomunicazione basato sulle fibre 
ottiche. 
Gli aiuti per la realizzazione di due collegamenti via cavo a 
fibra ottica (500.000 ECU) sono serviti fra l'altro per uno 
studio di progettazione per preparare il terreno alla 
creazione di un percorso a fibre ottiche che collega Kiev al 
confine polacco, verso ovest, e a Lugansk verso est. La 
realizzazione dei percorsi di trasmissione sarà finanziata 
dalla Banca mondiale con un prestito per investimenti. 
Tacis ha promosso inoltre uno studio per una rete 
nazionale (600.000 ECU), al fine di determinare le priorità 
d'investimento per il settore stradale e per definire una 
strategia di sviluppo delle reti; un'altra iniziativa promossa è 
la creazione di un centro di formazione in materia di 
trasporti e logistica (350.000 ECU) per stimolare lo sviluppo 
di imprese di trasporto nuove e più efficienti, fornendo il 
necessario supporto di formazione. Risorse umane 
In questo settore, Tacis punta sulla riforma della pubblica 
amministrazione, sull'organizzazione di migliori dispositivi di 
formazione dei quadri dirigenti, sulla riforma dei servizi di 
collocamento e sulla riqualificazione dei militari. Nell'ambito 
del Programma d'azione 1994 è stato finanziato un 
progetto relativo all'impatto sociale della ristrutturazione 
delle imprese private (4 milioni di ECU). 
Con la sua dotazione di 7 milioni di ECU, il progetto per la 
riqualificazione degli ex militari in Ucraina è uno dei più 
grandi programmi finanziati da Tacis. Esso si realizzerà 
attraverso un piano nazionale di riqualificazione e 
reinserimento di ex ufficiali dell'esercito ucraino. Esperti 
della Comunità Europea sono stati incaricati di progettare e 
realizzare un sistema informativo computerizzato e 
interconnesso, contenente informazioni dettagliate circa 
occasioni d'impiego e competenze. La formazione dei tutor 
e del personale dirigente è stata integrata dalla progetta­
zione e realizzazione di un metodo di apprendimento 
autodidattico attraverso un sistema elettronico multimediale. 
44 
Uzbekistan 
L'Uzbekistan ha affrontato il processo di riforma della sua 
economia e della società in modo graduale, essendo il 
governo convinto che non si debba compromettere la 
stabilità sociale ed economica con cambiamenti troppo 
radicali. L'obiettivo del Programma Tacis è quello di 
rendere il governo dell'Uzbekistan più fiducioso nei suoi 
mezzi, in modo da promuovere riforme di più ampio 
respiro. Il potenziale di crescita del paese è buono e la 
riforma economico-politica ha ricevuto un impulso nel corso 
del 1994. A gennaio, in un decreto presidenziale 
riguardante la riforma economica si è espressa l'intenzione 
di accelerare i tempi della privatizzazione e della 
liberalizzazione dei prezzi. Nello stesso mese, l'Uzbekistan 
si è unito a Kazakistan e Kirghizistan per formare un unico 
spazio economico, con l'intenzione di giungere a costituire 
un mercato comune e di coordinare meglio le rispettive 
politiche economiche. L'Uzbekistan ha inoltre sottoscritto 
un accordo di cooperazione economica con la Federazione 
Russa e da allora si è espresso molto chiaramente a favore 
di un rafforzamento dei meccanismi di scambio fra i paesi 
appartenenti alla Comunità di Stati Indipendenti, pur 
confermando la sua intenzione di intensificare la 
cooperazione con i vicini meridionali. 
L'Uzbekistan è sempre stato un fornitore di materie prime, 
soprattutto di cotone. Per ridurre la dipendenza del settore 
agricolo da una monocoltura, Tacis si è proposto come 
obiettivo principale quello di ampliare la base 
agroeconomica uzbeka. La diversificazione, ristrutturazione 
e trasformazione delle imprese sono essenziali per 
rigenerare l'economia e rappresentano un'ulteriore area di 
intervento massiccio di Tacis. La popolazione 
dell'Uzbekistan è ancora un bene economico sottoutilizzato 
nello slancio di crescita impostato dal governo. Per questo 
nelle azioni di cooperazione di Tacis si pone l'accento 
sull'acquisizione delle competenze necessarie e sul 
rafforzamento del settore pubblico, soprattutto nell'ambito 
dell'istruzione superiore e dell'occupazione. 
Gli interventi Tacis sono indirizzati ai seguenti settori: 
• sviluppo delle risorse umane 
• ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
. produzione, trasformazione e distribuzione alimentare. Fondi ripartiti per settore nel 1994 
15 milioni di ECU 
Altri settori 1,5 Ristrutturazione delle imprese 
statali e sviluppo 
settore privato 3,35 
Riforma della pubblica 
amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 6,f 
Ampliare la base di competenze delle risorse 
umane 
Nel campo delle risorse umane, gli aiuti Tacis si 
concentrano sull'istruzione e sulla formazione nella gestione 
di un'economia di mercato. Un'ulteriore priorità è 
rappresentata dalla formazione dei dipendenti pubblici e 
dallo sviluppo dei servizi di collocamento. 
Nel 1994 è stato varato un importante progetto per fornire 
sostegno ad un Centro per lo sviluppo di competenze di 
mercato (3,6 milioni di ECU). Si provvedere fra l'altro alla 
messa a punto di pacchetti di formazione destinati a futuri 
docenti, per tenere corsi pratici e di breve durata su 
argomenti di gestione e organizzazione aziendale, utili per 
operare in un'economia di mercato. Un secondo e 
significativo progetto avviato nell'anno (valore 2,3 milioni di 
ECU) si propone di ampliare ulteriormente l'ambito della 
formazione manageriale con programmi di "formazione dei 
formatori" e attraverso la creazione di moduli di seminari 
per le università. 
Rimodellare il settore imprenditoriale 
L'ambito prioritario degli interventi Tacis nel settore 
imprenditoriale è quello dello sviluppo delle piccole e medie 
imprese, della ristrutturazione e privatizzazione delle 
imprese di stato e dello sviluppo degli istituti finanziari. 
Della sua dotazione per il 1994, Tacis ha stanziato per 
il programma nazionale dell'Uzbekistan la somma di 
15 milioni di ECU. Nel 1994 sono partiti diversi progetti significativi finanziati da 
Tacis. In gennaio è stato creato il nuovo Centro di 
comunicazione aziendale (finanziamento di 1,5 milioni di 
ECU), con il compito di aiutare le PMI uzbeke a individuare 
45 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993* 1994 Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente 
Ristrutturazione delle imprese statali 
e sviluppo del settoro privato 
Riforma della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti Umanitari 
Altri settori 0 
0 
0 
0,8 
0,4 
0,29 
0 
0 
0 
0 0 
2,26 
3,51 
3,05 
5,28 
1,68 
3 
0 
0 
0 0 
3,35 
6,8 
3,35 
0 
0 
0 
0 
0 
1,5 0 
5,61 
10,31 
7,2 
5,68 
1,97 
3 
0 
0 
1,5 
Totale 
Nota: l'Uzbekistan non ha ricevuto fondi dalla dotazione 1993 1,49 18,78 15 35,27 
mercati stranieri e partner per le loro esportazioni, potenziali 
joint-venture e fonti straniere di finanziamento. Nei mesi 
successivi si è cominciato a lavorare su un progetto da 
1,8 milioni di ECU per l'istituzione di un'Agenzia per lo 
sviluppo delle PMI, intesa a promuovere la costituzione di 
nuove imprese e a fornire alle PMI esistenti degli strumenti 
per migliorare le loro prestazioni. 
Gli aiuti Tacis sono anche serviti a finanziare il Comitato 
uzbeko per la privatizzazione, aiutandolo a portare avanti 
nel lungo termine il processo di privatizzazione e ristruttura­
zione, e ad assistere diverse imprese strategiche inserite in 
tale processo, nell'ambito di altrettanti progetti pilota. 
Una somma di 1,5 milioni di ECU è stata destinata al 
cofinanziamento del Centro regionale per la formazione in 
tecniche bancarie di Tashkent, che ha cominciato ad 
operare nel 1994. 
Finanziamenti per la riforma agricola 
Le aree prioritarie d'intervento nel settore agricolo sono 
rappresentate dalla diversificazione della produzione 
agricola, ora basata sulla monocoltura del cotone, dallo sviluppo di competenze nella trasformazione e 
nell'imballaggio dei prodotti agroalimentari e dall'impulso 
all'esportazione. 
Nel 1994 sono giunti a conclusione alcuni interventi e altri 
sono stati avviati. Uno di questi, partito nel marzo 1994, 
vuole fornire servizi di supporto agli agricoltori nel 
passaggio all'agricoltura privata negli oblast di Gulistan e di 
Fergana (3 milioni di ECU). E' stato inoltre varato un 
progetto (1,8 milioni di ECU) per introdurre miglioramenti e 
rimuovere ostacoli che influenzano negativamente la 
produzione, lo stoccaggio, l'imballaggio, la commercializza­
zione e la distribuzione dei prodotti alimentari nel distretto di 
Bulungur. Questo programma integrato di sviluppo è inteso 
a preparare sia le aziende private che quelle di stato ad 
affrontare l'avvento dell'economia di mercato. L'esperienza 
acquisita con il progetto sarà poi trasmessa ad altre regioni 
e distretti. Tra gli altri progetti figura un piano da 4,5 milioni 
di ECU per la gestione delle riserve idriche nel bacino del 
lago Arai e per la creazione di un'unità di consulenza in 
materia di politiche agroalimentari, a sostegno del governo 
uzbeko (1,6 milioni di ECU). 
46 
Programmi multinazionali 
Molti dei problemi che i Nuovi Stati Indipendenti si trovano 
ad affrontare richiedono soluzioni da adottare in 
cooperazione con più soggetti. Tacis funziona da 
catalizzatore nel promuovere la cooperazione fra i paesi 
partner e ha lanciato una serie di programmi multinazionali. 
L'elemento comune a tutti questi programmi è il fatto che 
prevedano per i problemi affrontati la stessa e unica 
soluzione per tutti i paesi interessati, o che comunque tali 
paesi debbano collaborare a gruppi affinché la soluzione 
adottata abbia un impatto significativo. 
Il programma multinazionale per il 1994, assistito da un 
finanziamento Tacis di 47 milioni di ECU, è stato approvato 
dalla Commissione nel novembre 1994. Le aree 
d'intervento sono la consulenza alle autorità governative 
(20,5 milioni di ECU), i trasporti (7 milioni di ECU) e la 
ristrutturazione delle imprese (5 milioni di ECU). I programmi 
multinazionali Tacis per il 1995 daranno particolare 
importanza alle reti (trasporti, energia e telecomunicazioni) e 
all'ambiente. 
Una somma di 67,5 milioni di ECU è stata inoltre stanziata 
per il programma di sicurezza nucleare, mentre al 
programma Tempus è stato destinato un importo di 
17 milioni di ECU. 
Segue una descrizione dei principali programmi 
multinazionali. 
Programma di sicurezza nucleare 
Il programma di sicurezza nucleare è quello di maggior 
entità fra i vari programmi Tacis. E' perfettamente allineato 
al Programma d'azione adottato dal G7 nel 1992 al summit 
di Monaco. 
Scopo del programma è innalzare il livello di sicurezza delle 
centrali nucleari in funzione e di altre attività civili di 
gestione dei combustibili e delle scorie nucleari, rendere 
più severe le normative in materia e promuovere la 
cooperazione a livello regionale, in fatto di sicurezza 
nucleare, fra i paesi che gestiscono impianti nucleari di 
progettazione sovietica. 
Nel 1994 gli stanziamenti della Commissione per il 
programma sono stati di 67,5 milioni di ECU. Tacis 
partecipa inoltre con un apporto considerevole (25 milioni 
di ECU nel 1994) al piano d'azione congiunto 
G7/Comunità Europea per l'Ucraina. Un ulteriore 
programma per 6 milioni di ECU intende stimolare il 
recupero economico dei territori colpiti dall'incidente di 
Chernobyl e aiutare l'Ucraina, la Federazione Russa e la 
Bielorussia a far fronte ai problemi di natura sociale e 
sanitaria causati dall'incidente. Fondi ripartiti per settore nel 1994 
166,19 milioni di ECU 
Sicurezza nucleare 
ed ambiente 67,5 
Trasporti 7 ^^^ ^^^ Ristrutturazione delle imprese statali 
Energia 3 e sviluppo del settore privato 5 
Agricoltura 2 pjforma della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 20 
Studi sulla sicurezza della progettazione 
Il programma contempla numerosi studi generali in materia 
di sicurezza di particolari tipi di reattori. Alcuni studi 
riguardano i reattori WER-213 e 1000, RBMK e quelli 
autofertilizzanti, nonché il ciclo del combustibile e il 
trattamento delle scorie. Alcune attività riguardanti la 
trasmissione del know-how sono subappaltate a centri di 
ricerca, produttori e istituti russi. A causa della questione 
della responsabilità e dei conseguenti blocchi, la maggior 
parte di questi progetti ha potuto avviarsi solo nel tardo 
1993, cosicché si è potuto disporre dei risultati nel 1994. 
La relazione sulla sicurezza del reattore RBMK è stata 
presentata nel 1994 da un consorzio di organizzazioni 
dell'Unione Europea. Uno studio di fattibilità per il sistema di 
preallarme è giunto a conclusione e sono già stati 
aggiudicati gli appalti per la fornitura delle apparecchiature. 
E' stato inoltre assegnato l'appalto per un importante 
progetto riguardante un simulatore multifunzionale per i 
reattori WER 230/213. Altri progetti significativi sono stati 
varati nel 1994 a Chernobyl per risolvere il problema 
dell'involucro di sicurezza per l'attuale schermatura, ritenuta 
insicura, che contiene i resti danneggiati dell'unità 4. Sono 
state inoltre predisposte le operazioni di chiusura della 
centrale nucleare di Chernobyl. 
Gli interventi Tacis volti a promuovere la sicurezza nucleare 
in Ucraina comprendono anche un progetto di 
decontaminazione per bonificare oltre 800 discariche 
nucleari situate entro un raggio di 30 chilometri da 
Chernobyl. Tacis ha inoltre finanziato un progetto per la 
formazione del personale di Chernobyl in materia di misure 
antincendio e di decontaminazione. 
47 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sicurezza nucleare ed ambiente 
Ristrutturazione delle imprese statali 
e sviluppo del settoro privato 
Riforma della pubblica amministrazione, 
servizi sociali ed instruzione 
Agricoltura 
Energia 
Trasporti 
Consulenza politica 
Telecomunicazioni 
Aiuti Umanitari 
Altri settori 36,6 
7,6 
45,5 
7,2 
7 
5 
0 
0 
0 
0 80 
4 
0 
3,8 
1,5 
9 
8,5 
1 
0 
15,37 100 
15 
21 
0 
5 
15 
8 
0 
0 
28,98 67,5 
5 
20 
2 
3 
7 
20,5 
0 
0 
41,19 284,1 
31,6 
86,5 
13 
16,5 
36 
37 
1 
0 
85,54 
Totale 108,9 123,17 192,98 166,19 591,24 
Assistenza in loco 
Il programma di sicurezza nucleare prevede in larga misura 
interventi in loco. Tra questi figura il supporto operativo per 
il funzionamento e la riqualificazione tecnica di nove centrali: 
Smolensk, Sosnovy Bor, Kola, Kalinin, Balakovo, Beloyarsk 
(Russia), Rovno, Ucraina Sud, Zaporyzhye (Ucraina). A 
partire dal giungo 1993 e fino a tutto il 1994, in ciascuno 
dei luoghi menzionati sono stati presenti esperti Tacis che 
hanno fornito consulenza sulla sicurezza operativa e su 
aspetti di sicurezza generale, e sono state fornite 
attrezzature di sicurezza per un importo che ha sfiorato il 
50 percento del bilancio. 
Nel 1994, per tutte le sedi indicate si sono svolte gare 
d'appalto e commesse per attrezzature. Forniture di entità 
consistente sono avvenute in tutte le sedi della Federazione 
Russa e dell'Ucraina, in particolare forniture di parti di 
ricambio per 4,5 milioni di ECU alle sedi ucraine. 
Assistenza alle autorità preposte alla sicurezza 
Specialisti degli enti per la sicurezza situati nella Comunità 
Europea stanno collaborando con le autorità russe ed 
ucraine a due grandi progetti in corso di attuazione dal 
dicembre 1993. Si è fissato un programma dettagliato per 
definire una solida base giuridica e tecnica, ad uso delle 
autorità normative nazionali, in materia di licenze, formazione e ispezioni. Sono stati inoltre forniti e installati, 
ad uso delle autorità preposte alla sicurezza, computer e 
reti elettroniche di comunicazione fra gli uffici centrali e le 
sedi regionali. 
Programma di consulenza in materia giuridica 
e di politiche 
Il programma prevede servizi di consulenza a breve termine 
in materia di politiche macroeconomiche, economiche e 
sociali, di ristrutturazione, di creazione d'istituzioni e di 
formulazione di testi legislativi. Esso si articola in progetti di 
breve termine, indirizzati a organismi decisionali di alto livello 
nei Nuovi Stati Indipendenti. L'attuazione del programma è 
affidata allo European Expertise Service (EES). 
Nel corso del 1994 sono stati portati a termine oltre 
50 progetti in tutti i Nuovi Stati Indipendenti, ad eccezione 
del Tagikistan. Tutti i progetti sono stati valutati durante 
l'anno da un Comitato direttivo permanente formato da 
funzionari della Commissione europea. 
Nella Federazione Russa hanno ricevuto gli aiuti Tacis il 
Centro di lavoro per le riforme economiche, cellule di 
prospettiva del ministero dell'Economia, e il governo russo; 
è stata finanziata la pubblicazione dell'opera 'Tendenze 
48 
dell'economia russa' e altri aiuti sono andati al ministero 
delle Finanze tramite un gruppo di esperti russo-europeo, 
oltre che alla Banca centrale. Nel corso del 1994 sono 
giunti a termine anche i negoziati condotti con il governo 
russo per la creazione, a Mosca, del Centro russo per 
l'analisi delle politiche (RECAP), organismo che si attiverà 
per promuovere sinergie e coordinamento fra diversi 
progetti, per la massima efficacia del programma in Russia. 
In Ucraina, gli aiuti erogati sono serviti, tra l'altro, a 
finanziare la pubblicazione di 'Tendenze economiche in 
Ucraina', a fornire consulenza in materia di smantellamento 
dei monopoli e a stimolare la concorrenza, oltre che allo 
sviluppo delle PMI. I progetti realizzati nel Kazakistan hanno 
riguardato le politiche industriali e la ristrutturazione, la 
produzione di un codice unico della tassazione, la 
ripartizione dei poteri fra governo centrale e governi locali e 
lo sviluppo di un 'business pian' per la regione di Aktubinsk. Il programma si basa su una rete di collegamenti tra le 
università della Comunità Europea e quelle dei Nuovi Stati 
Indipendenti. Nel 1994 hanno partecipato al programma 
Tacis Tempus: Bielorussia, Kazakistan, Kirghizistan, 
Moldavia, Russia, Ucraina e Uzbekistan. 
Gli strumenti attraverso i quali si attua il programma sono i 
progetti europei comuni, che prevedono la collaborazione 
fra istituti d'istruzione superiore di due o tre paesi della 
Comunità Europea e una università o istituto di formazione 
per docenti di uno dei Nuovi Stati Indipendenti, per 
consentire a quest'ultimo di adeguare i suoi curricula di 
formazione, metodi didattici e titoli accademici alle esigenze 
della democrazia e dell'economia di mercato. I fondi erogati 
servono a finanziare mezzi di comunicazione, libri di testo, 
incarichi di docenza e mobilità dei docenti. Nel 1994 sono 
stati finanziati 27 progetti a regime e 76 progetti 
propedeutici. 
E' stato inoltre lanciato un programma di seminari che 
hanno permesso ai rappresentanti di tutti o di diversi paesi 
partner di incontrarsi per discutere, approfondire e 
comunicare la propria esperienza su questioni di comune 
interesse. Alcuni degli argomenti trattati sono stati, ad 
esempio, gli aspetti commerciali e fiscali degli Accordi di 
Cooperazione e Partenariato, o le politiche e il 
funzionamento della Comunità Europea. 
Sostegno alla Comunità di Stati Indipendenti 
(CSI) 
Tacis interviene a favore delle strutture istituzionali della CIS 
attraverso un programma di 8 milioni di ECU che finanzia gli 
istituti di cooperazione economica della regione, tra i quali 
figurano il Comitato economico interstatale di Mosca, il 
Segretariato esecutivo della CSI e il segretariato del 
Mercato comune dell'Asia centrale, da istituirsi ad Alma 
Ata. Le attività previste dal programma a favore di tali 
istituzioni vertono sulla formazione, sul rafforzamento delle 
istituzioni stesse e su alcuni aspetti chiave della 
cooperazione interstatale quali il commercio, i trasporti, 
l'energia e i meccanismi di pagamento. 
Programmi quadro Tacis 
Il programma Tempus 
Si tratta di un programma di cooperazione tendente a 
sviluppare e ristrutturare gli istituti d'istruzione superiore dei 
Nuovi Stati Indipendenti. Lo stanziamento a favore di 
Tempus è ammontato ad un totale di 24 milioni di ECU 
(provenienti, per 17 milioni di ECU dalla dotazione Tacis 
1994 e per altri 7 milioni di ECU dal saldo della dotazione 
1993). Le principali aree di cooperazione sono: economia, scienze 
politiche, insegnamento delle lingue europee, scienze 
sociali, civiltà europee, storia e gestione di istituti 
universitari. 
Il programma Phare e Tacis per la Democrazia 
Il Programma per la Democrazia è stato varato dalla 
Commissione nel 1992, originariamente nell'ambito del 
Programma Phare della Commissione Europea per 
l'Europa centrale e orientale. Esteso nel 1993 ai paesi 
partner di Tacis, il programma intende contribuire al 
consolidamento di procedure e prassi tipiche di una 
democrazia pluralista e di uno stato di diritto, al fine di 
incoraggiare il processo generale di riforma economico-
politica. 
In particolare, il programma intende sostenere le attività e 
l'impegno delle organizzazioni non governative. 
Nel 1994 il Programma per la democrazia ha ricevuto una 
dotazione di 10 milioni di ECU sia dal Phare che da Tacis, 
dai quali è congiuntamente gestito. Un bando per la 
presentazione di proposte viene indetto ogni due anni al 
fine di selezionare le attività da finanziare. Ulteriori 
informazioni su questo programma sono reperibili nella 
sezione della presente relazione intitolata 'Sviluppi nelle 
tecniche e negli aspetti del programma'. 
49 
Il Programma Phare e Tacis di collegamento I progetti nati nel 1994 sono stati 12 e hanno riguardato, tra 
intereuropeo delle ONG l'altro, un centro di riabilitazione per bambini fisicamente e 
Il programma si propone di sostenere lo sviluppo delle mentalmente disabili, un'iniziativa per promuovere 
organizzazioni non governative che operano nell'ambito l'agricoltura biologica e un programma di educazione e 
sociale e promuove le loro attività a favore delle comunità prevenzione contro l'AIDS, 
dei diseredati, per stimolare gli abitanti delle aree più povere 
ad assumersi la responsabilità di gestire la propria 
comunità. Il programma è amministrato congiuntamente da 
Phare e Tacis. Nel 1994 ha ricevuto un finanziamento di 
4 milioni di ECU. 
50 
Prospettive future 
Il processo di transizione nei paesi dell'ex Unione Sovietica 
è ormai ben avviato. Poiché si tratta di un processo 
dinamico, Tacis deve adattarvi i suoi interventi strada 
facendo, per assicurarsi che gli aiuti forniti siano realmente 
rispondenti alle necessità dei paesi partner. 
Gli organi preposti alla gestione di Tacis hanno pertanto 
analizzato nel 1994 una serie di aspetti che richiedono 
cambiamenti per allineare gli interventi alle mutate esigenze 
dei beneficiari e per tener conto dell'esperienza acquisita 
nel corso degli ultimi quattro anni di attuazione del 
Programma. 
Uno di questi aspetti riguarda la creazione di un quadro 
finanziario pluriennale. I problemi comportati dall'attuale 
meccanismo di stanziamento dei fondi su base annua sono 
già stati illustrati in altra parte della presente relazione. 
L'assicurazione di una continuità dei finanziamenti 
renderebbe più efficace il processo di programmazione 
pluriennale, migliorando l'efficienza generale di Tacis. 
Un altro aspetto meritevole di esame è l'esigenza di 
potenziare lo sviluppo delle piccole e medie imprese. Tacis 
ha varato nel 1994 un programma di joint-venture per la 
Federazione Russa ispirato al JOPP (Joint Venture 
Opportunities Phare Programme), iniziativa che ha avuto 
molto successo, gestita dal Programma Phare per l'Europa 
centrorientale. Al contrario di questa, l'iniziativa varata da 
Tacis non prevede finanziamenti per capitale di rischio. 
Tuttavia, se anche questa avrà successo, il finanziamento 
del capitale di rischio per le joint-venture potrebbe essere 
preso in considerazione. Analogamente, si potranno finanziare con aiuti di entità 
modesta alcuni progetti per la realizzazione di piccole 
infrastrutture rientranti in programmi internazionali, ma solo 
se si tratta di attività di prosieguo dei progetti Tacis. 
La direzione di Tacis ha inoltre esaminato i meccanismi di 
determinazione degli stanziamenti per settore ed è giunta 
alla conclusione che la ripartizione settoriale è tuttora valida, 
ma che alcuni aspetti, quali l'ambiente e la promozione 
delle donne nel contesto socioeconomico, dovrebbero 
essere tenuti in considerazione per tutti i settori, dedicando 
inoltre una maggior attenzione alla questione della 
sicurezza nucleare. 
Nel prendere in esame eventuali modifiche all'orientamento 
del Programma, si dovrà tener conto della necessità di 
incrementare gli aiuti da destinare alla cooperazione 
economica e politica sul piano multinazionale. Questo 
aspetto è di particolare importanza in considerazione delle 
iniziative dei paesi partner di Tacis volte a ristabilire legami 
economici per promuovere uno sviluppo sostenibile. 
E' inoltre importante dare evidenza al rispetto dei principi 
democratici, dei diritti umani e all'attuazione delle riforme 
economiche quale presupposto per ottenere gli aiuti Tacis. 
51 
Fondi Tacis ripartiti per settore 
Questa parte illustra in dettaglio il modo in cui i fondi ripartiti 
per settore sono impegnati a favore dei singoli paesi. 
Per ciascun settore vengono indicati i seguenti dati: 
. una panoramica del totale dei fondi ripartiti per anno 
. una panoramica del modo in cui il totale dei fondi 
ripartiti è stato impegnato a favore dei singoli paesi. 
Sicurezza nucleare e ambiente 
Fondi impegnati per paese agni anno 1991 1992 1993 1994 Totale 
Armenia 0,3 0 0 0 0,3 
Azerbaigian 0 0 0 0 0 
Stati Baltici 0 0 0 0 0 
Bielorussia 0 0 0 0 0 
Georgia 0 0 0 0 0 
Kazakistan 0 0 0 0 0 
Kirghizistan 0 0 0 0 0 
Moldavia 0 0 0 0 0 
Mongolia 0 0 0 0 0 
Federazione Russa 12,5 0 0 0 12,5 
Tagikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0 0 0 0 
Ucraina 3,6 0 0 20,5 24,1 
Uzbekistan 0 0 0 0 0 
Programmi multi-nazionali 36,6 80 100 67,5 284,1 
Varie 0 0 0 0 0 
Totale 53 80 100 88 321 
52 
Ristrutturazione delle imprese di stato esviluppo del settore privato 
Fondi impegnati per paese agni anno 1991 1992 1993 1994 Totale 
Armenia 0,7 3,54 2,3 0 6,54 
Azerbaigian 0 2,6 0 1,9 4,5 
Stati Baltici 0 0 0 0 0 
Bielorussia 0,3 7,52 4 5 16,82 
Georgia 0 3,5 0 3,6 7,1 
Kazakistan 0 6,55 6,3 6,3 19,15 
Kirghizistan 0 0,82 0 0 0,82 
Moldavia 0 1,73 0 1,45 3,18 
Mongolia 0 0 0 2,56 2,56 
Federazione Russa 27,2 28,1 54,5 43,4 153,2 
Tagikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0,6 0 1,8 2,4 
Ucraina 1,7 16,8 12,36 4,3 35,16 
Uzbekistan 0 2,26 0 3,35 5,61 
Programmi multi-nazionali 7,6 4 15 5 31,6 
Varie 0 0 0 0 0 
Totale 37,5 78,02 94,46 78,66 288,64 
Riforma della pubblica amministrazione servizi sociali e istruzione 
Fondi impegnati per paese agni anno 1991 1992 1993 1994 Totale 
Armenia 0 1,5 1,8 0 3,3 
Azerbaigian 0 3 0 1,8 4,8 
Stati Baltici 0 0 0 0 0 
Bielorussia 0,7 1 0 0 1,7 
Georgia 1,2 1,25 0 1,8 4,25 
Kazakistan 4,9 1,4 3,15 1,8 11,25 
Kirghizistan 0 0 2,6 0 2,6 
Moldavia 0,2 2 0 1,9 4,1 
Mongolia 0 0 0 3,8 3,8 
Federazione Russa 45,8 24,57 36 18,85 125,22 
Tagikistan 0 0 0 11 
Turkmenistan 0 1,05 0 1,8 2,85 
Ucraina 4,7 3 7,36 4 19,06 
Uzbekistan 0 3,51 0 6,8 10,31 
Programmi multi-nazionali 45,5 0 21 20 86,5 
Varie 0 0 0 0 0 
Totale 103 42,28 71,91 63,55 280,74 
53 
Agricoltura 
Fondi impegnati per paese agni anno 1991 1992 1993 1994 Totale 
Armenia 0 1,66 0 0 1,66 
Azerbaigian 0 2,5 0 0 2,5 
Stati Baltici 5,95 - - - 5,95 
Bielorussia 1,7 2,51 2 0 6,21 
Georgia 2,8 1,5 0 1,8 6,1 
Kazakistan 2,2 3,05 3,15 3,15 11,55 
Kirghizistan 0 2,71 4 0 6,71 
Moldavia 1 2,27 0 4,7 7,97 
Mongolia - - - 0 0 
Federazione Russa 49,7 21,47 12,5 16,3 99,97 
Tagikistan 0 0 0 1,68 1,68 
Turkmenistan 1 3,65 0 3,6 8,25 
Ucraina 7,6 12,31 10,54 5 35,45 
Uzbekistan 0,8 3,05 0 3,35 7,2 
Programmi multi-nazionali 7,2 3,8 0 2 13 
Varie 0 0 0 0 0 
Totale 79,95 60,48 32,19 41,58 214,2 
Energia 
Fondi impegnati per paese agni anno 1991 1992 1993 1994 Totale 
Armenia 0,5 0 4,1 0 4,6 
Azerbaigian 0 0 0 3,6 3,6 
Stati Baltici 3 0 0 0 3 
Bielorussia 4,5 1,9 0 0 6,4 
Georgia 0,5 0 0 0 0,5 
Kazakistan 0,7 3,2 0 0 3,9 
Kirghizistan 0,7 0 2,4 0 3,1 
Moldavia 0 2 0 0,6 2,6 
Mongolia 0 0 0 11 
Federazione Russa 41,3 16 21,1 19,5 97,9 
Tagikistan 0 0 0 11 
Turkmenistan 0 10 0 1 
Ucraina 6,4 8,08 5,4 15 34,88 
Uzbekistan 0,4 5,28 0 0 5,68 
Programmi multi-nazionali 7 1,5 5 3 16,5 
Varie 0 0 0 0 0 
Totale 65 38,96 38 43,7 185,66 
54 
Trasporti 
Fondi impegnati per paese agni anno 1991 1992 1993 1994 Totale 
Armenia 0 0 0 0 0 
Azerbaigian 0 0 0 0 0 
Stati Baltici 4 0 0 0 4 
Bielorussia 2,24 1 2 1,3 6,54 
Georgia 0,73 0 0 0 0,73 
Kazakistan 0 0 0 0 0 
Kirghizistan 0 0 0 0 0 
Moldavia 0 0 0 0,6 0,6 
Mongolia 0 0 0 0 0 
Federazione Russa 32,64 15,93 13,55 13,9 76,02 
Tagikistan 0 0 0 0 0 
Turkmenistan 0 0 0 0 0 
Ucraina 4,9 7,26 3,22 0 15,38 
Uzbekistan 0,29 1,68 0 0 1,97 
Programmi multi-nazionali 5 9 15 7 36 
Varie 0 0 0 0 0 
Totale 49,8 34,87 33,77 22,8 141,24 
Consulenza in materia di politiche 
Fondi impegnati per paese agni anno 1991 1992 1993 1994 Totale 
Armenia 
Azerbaigian 
Stati Baltici 
Bielorussia 
Georgia 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Moldavia 
Mongolia 
Federazione Russa 
Tagikistan 
Turkmenistan 
Ucraina 
Uzbekistan 
Programmi multi-nazionali 
Varie 
Totale 2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
6,4 
5,7 
1 
0 
0 
0 
2,5 
0 
3 
8,5 
0 
37,8 16 0 
0 
0 
0 
0 
1,63 
0 
0 
0 
18,95 
0 
0 
0 
0 
20,5 
0 
41,08 2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
8,03 
5,7 
1 
0 
26,95 
0 
2,5 
0 
3 
37 
0 
94,88 
55 
Telecomunicazioni 
Fondi impegnati per paese agni anno 1991 1992 1993 1994 Totale 
Armenia 
Azerbaigian 
Stati Baltici 
Bielorussia 
Georgia 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Moldavia 
Mongolia 
Federazione Russa 
Tagikistan 
Turkmenistan 
Ucraina 
Uzbekistan 
Programmi multi-nazionali 
Varie 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,93 
0 
0 
0,83 
0 
1 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5,1 
0 
0 
0,55 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
14,13 
0 
0 
1,38 
0 
1 
0 
Totale 6,76 5,65 4,1 16,51 
Altri settori : * 
Fondi impegnati per paese agni anno 1991 1992 1993 1994 
Totale 8,25 39,4 80,11 86,21 Totale 
Armenia 2,05 0 8,8 0 10,85 
Azerbaigian 0 0 8 0,7 8,7 
Stati Baltici 0 0 0 0 0 
Bielorussia 0 0 1 0,7 1,7 
Georgia 0 0 6 0,8 6,8 
Kazakistan 0 0 1,4 1,12 2,52 
Kirghizistan 0 0 10 1 
Moldavia 0 0 0 0,75 0,75 
Mongolia 0 0 0 0,64 0,64 
Federazione Russa 0 0 10 15 25 
Tagikistan 0 0 0 0,32 0,32 
Turkmenistan 0 0 0 0,8 0,8 
Ucraina 0 0 3,82 1,7 5,52 
Uzbekistan 0 0 0 1,5 1,5 
Programmi multi-nazionali 6,2 39,4 40,09 62,18 147,87 
Varie 0 0 0 0 0 
213,97 
* Inclusi gli Aiuti Multidisciplinari e Umanitari 
56 
Risultati finanziari di Tacis 
I risultati finanziari di Tacis si possono misurare in base ai 
seguenti parametri: 
• importi impegnati a fronte della dotazione 
. importi aggiudicati con appalto 
. importi erogati a fronte del budget di erogazioni fissato 
a inizio anno 
• importi erogati 
. totale appalti in percentuale sul totale impegni; totale 
erogazioni in percentuale sul totale appalti. 
Fondi impegnati sulla dotazione Tacis 
A partire dall'avvio del Programma, Tacis è riuscito ad 
impegnare un'elevata percentuale della sua dotazione 
annua: in media, gli impegni hanno rappresentato il 
99,8 percento della dotazione nell'arco dei suoi quattro 
anni di attività. Fig.1 - Fondi impegnati, aggiudicati ed erogati 
nel periodo 1991-1994 (in milioni di ECU) 
1991 1992 
stanziamenti d'impegno 1993 1994 
appalti erogazioni 
Importi aggiudicati 
Nel 1994, l'entità dei fondi aggiudicati è aumentata 
vertiginosamente, raggiungendo quasi il totale dei tre anni 
precedenti. Nel 1994, infatti, sono stati aggiudicati in totale 
514,7 milioni di ECU a fronte dei 557,2 milioni di ECU 
aggiudicati per il triennio 1991 -1993 (v. fig. 1 -2). Fig. 2 - Totale dei fondi impegnati, aggiudicati ed 
erogati nel periodo 1991-1994 (in milioni di ECU) 
CD CO I 
1991 1991-1992 1991-1993 1991-1994 
stanziamenti d'impegno •'" appalti erogazioni 
57 
Nel corso del 1994, Tacis ha aggiudicato circa 
1.300 appalti. In linea di massima, i contratti di valore 
superiore ai 300.000 ECU sono aggiudicati con procedure 
ristrette. Il contratto medio si aggira intorno a 1,3 milioni di 
ECU. Nella figura 3 sono indicati i contratti aggiudicati nel 
1994 con riferimento all'esercizio finanziario cui fanno capo. 
Importi erogati rispetto alla dotazione 
Il Programma Tacis fissa all'inizio di ogni anno un budget 
per i fondi da erogare nel corso dell'anno. Nel 1994, le 
erogazioni Tacis hanno raggiunto il 100 percento 
dell'importo della dotazione, pari a 300,3 milioni di ECU. Fig. 3 - Appalti aggiudicati per anno solare 
(in milioni di ECU) 
472,1 469,7 
396,5 36|2 
70,2 
Dotazione 1991 Dotazione 1992 Dotazione 1993 Dotazione 1994 
99,6% 86,9% 51,5% 14,9% 
contratti aggiudicati in % al 31.12.94 
aggiudicati nel 1991 li aggiudicati nel 1992 
• aggiudicati nel 1993 • aggiudicati nel 1994 
D Non ancora aggiudicati 
Procedura di finanziamento 
Nell'ambito del processo di programmazione di Tacis, il 
percorso dei fondi passa per tre fasi, partendo 
dall'approvazione del bilancio annuale da parte del 
Parlamento Europeo fino all'attuazione dei progetti e 
all'effettiva erogazione dei finanziamenti. 
Nell'ambito del Programma Tacis è prevista una 
procedura di gestione finanziaria che segue di pari passo 
il processo di programmazione, a partire dalla definizione 
dei programmi dettagliati (Programmi d'azione) fino 
all'effettiva erogazione dei fondi, passando per tutto 
l'arco di vita del singolo progetto. 
Impegno dei fondi -1 fondi vengono impegnati in base 
a proposte di finanziamento definite per i singoli 
Programmi d'azione. Dopo che la proposta di 
finanziamento ha ricevuto il parere favorevole del 
Comitato Tacis, la Commissione opera il relativo 
stanziamento d'impegno. L'intera dotazione annuale 
deve essere impegnata nel corso dell'anno solare al 
quale essa si riferisce. Eventuali fondi non impegnati 
sono annullati. Aggiudicazione dei fondi - Il perfezionamento dei 
contratti per l'attuazione dei progetti di cui ai Programmi 
d'azione Tacis segna l'avvio della fase di attuazione sul 
campo. Giunta positivamente a conclusione la gara 
d'appalto o la trattativa privata e firmato il contratto, i 
fondi previsti per quel progetto s'intendono aggiudicati. 
Nel 1994 sono stati firmati circa 1.300 contratti d'appalto 
in ambito Tacis. Di norma, un appalto di servizi per un 
valore superiore a 300.000 ECU è aggiudicato attraverso 
procedure ristrette. L'entità media degli appalti è di circa 
400.000 ECU. 
Erogazione - L'erogazione dei fondi è la fase conclusiva 
del processo di finanziamento. L'erogazione avviene nel 
corso del progetto, che può durare fino a tre anni. 
Nel 1994 sono avvenute in ambito Tacis circa 
2.700 erogazioni. 
58 
Erogazioni 
L'entità delle erogazioni del Programma Tacis è aumentata 
notevolmente nel 1994, raggiungendo i 300,3 milioni di 
ECU, una cifra superiore del 41 percento al totale erogato 
nel triennio precedente (212,8 milioni di ECU nel periodo 
1991-1993). L'esercizio finanziario cui fanno riferimento le 
erogazioni del 1994 è indicato nella figura 4. Fig. 4 - Erogazioni nei singoli esercizi finanziari 
(in milioni di ECU) 
472,1 469,7 
418,6 
396,5 
58 
15.6 9.4 
Dotazione 1991 Dotazione 1992 Dotazione 1993 Dotazione 1994 
67,8% 38,5% 15,6% 2% 
fondi erogati in % al 31.12.94 
erogati nel 1991 !f erogati nel 1992 • erogati nel 1993 
• erogati nel 1994 • Non encora pagati 
Totale appalti in percentuale sul totale impegni e 
totale erogazioni in percentuale sul totale appalti. 
Nell'arco di vita del Programma, entrambi gli indici sono 
sensibilmente migliorati (v. fig. 5). Nel 1991, sul totale dei 
fondi impegnati solo l'I ,3 percento è stato aggiudicato e di 
quest'ultima somma, solo il 7,5 percento è stato erogato. 
Queste cifre sono passate rispettivamente al 61 e al 
47,9 percento a fine 1994. Fig. 5 - Totale appalti ed erogazioni 1991-1994 
Totale erogazioni 
in percentuale 
sul totale contratti 1991 1992 1993 1994 
Totale contratti 
in percentuale 1,3% 25,6% 43,3% 61,0% 
sul totale stanziamenti 
7,5% 15,6% 38,2% 47,9% 
59 
Elenco degli appalti più importanti 
aggiudicati nel 19941 
Armenia 
Consulenza al governo 
Strategia di privatizzazione 
Ampliamento delle aree irrigate 
e servizi all'agricoltura 
Strategia di risparmio energetico 
Consulenza in materia gestionale 
Trasmissione di know-how in materia 
di fondi comuni d'investimento 
Riforma del sistema di previdenza sociale 
Consulenza in materia di politiche 
Azerbaigian 
Strategia di privatizzazione 
Potenziamento della pubblica 
amministrazione 
Assistenza alle aziende agricole 
commerciali e a conduzione familiare 
Privatizzazione del settore della 
distribuzione alimentare 
Sviluppo della società di spedizioni 
del Mar Caspio 
Sostegno istituzionale 
Gruppo di consulenza per l'energia 
Centro d'emergenza per profughi 
Consulenza e servizi in materia di 
gestione 
Bielorussia 
Potenziamento dei servizi di 
collocamento 
Programma integrato per la 
produzione e distribuzione alimentare 
Strategia globale per l'energia 
Formazione per imprenditori 
Gruppo di consulenza per le imprese 
Aiuti per una capacità di finanziamento 
a lungo termine 
Aiuti per informazioni di mercato sui 
prodotti e per l'agricoltura 
Sviluppo di servizi pilota di ampliamento 
Aiuti per il programma di privatizzazione 
mediante coupon 
Rafforzamento dell'occupazione 
Riconversione alle telecomunicazioni 
Monitoraggio e valutazione di progetti 
in campo energetico ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 500.000 
950.000 
1.659.000 
1.100.000 
1.245.000 
900.000 
1.799.000 
500.000 
1.400.000 
2.977.000 
653.000 
1.391.000 
618.000 
600.000 
1.500.000 
7.604.000 
ECU 1.200.000 
600.000 
2.505.000 
828.000 
577.000 
706.000 
898.000 
952.000 
830.000 
614.000 
775.000 
1.259.000 
ECU 1.599.000 
1 Non sono indicati gli appalti di valore inferiore a 500.000 ECU. Singoli 
progetti possono far capo a più contratti, e analogamente un contratto 
può riguardare più di un progetto. Bielorussia e Ucraina 
Commesse per il sistema di preallarme ECU 
Georgia 
Riforma del pubblico impiego 
e formazione ECU 
Strategia di privatizzazione ECU 
Formazione manageriale ECU 
Centro di ricerca parlamentare ECU 
Sviluppo di una politica energetica ECU 
Fornitura di energia da petrolio ECU 
Kazakistan 
Consulenze al governo per il 
settore energetico ECU 
Assistenza tecnica al ministero 
dell'Istruzione ECU 
Creazione di un centro per l'energia ECU 
Centro di formazione dei guadri 
dirigenti per il settore energetico ECU 
Assistenza al comitato di stato per 
la gestione dei beni di stato e i fondi 
d'investimento ECU 
Servizi di consulenza in materia bancaria ECU 
Formazione politica e statistiche agricole ECU 
Orientamenti alle piccole e medie imprese ECU 
Miglioramento e riorganizzazione della 
produzione e assistenza tecnica per 
macchinari e attrezzature agricole e 
agroindustriali ECU 
Aiuti alle aziende agricole private della 
regione di Akmola ECU 
Kirghizistan 
Formazione in inglese e tedesco ECU 
Riforma del pubblico impiego 
e formazione ECU 
Gruppo di consulenza per l'energia ECU 
Riforma della previdenza sociale ECU 
Assistenza e servizi per l'agricoltura ECU 
Assistenza per migliorare la zootecnia 
privata ECU 
Promuovere il basso consumo 
energetico negli edifici ECU 
Formazione dei guadri dirigenti nel 
settore energetico ECU 
Riforma della previdenza sociale ECU 
Consulenza al governo in materia 
di politiche ECU 
Supporto istituzionale ECU 2.174.000 
1.800.000 
1.200.000 
843.000 
935.000 
500.000 
5.580.000 
1.400.000 
677.000 
1.234.000 
885.000 
1.493.000 
1.800.000 
800.000 
1.665.000 
1.080.000 
2.070.000 
813.000 
998.000 
1.405.000 
2.600.000 
1.716.000 
1.999.000 
660.000 
995.000 
1.200.000 
750.000 
672.000 
60 
ECU 1.043.000 
ECU 9.000.000 Moldavia 
Banca Nazionale di Moldavia ECU 500.000 
Formazione in gestione ECU 958.000 
Privatizzazione - Prima fase di attuazione ECU 540.000 
Aiuti alle piccole e medie imprese ECU 685.000 
Assistenza per lo sviluppo del settore 
energetico ECU 2.000.000 
Servizio di collocamento moldavo ECU 1.042.000 
Riconversione di 6 imprese nel settore 
radioelettronico a Chisinau 
Federazione Russa 
Post-privatizzazione delle imprese -
Regione degli Urali 
Certificazione delle attrezzature 
petrolifere di Yekaterinburg -
Regione Urali ECU 2.500.000 
Aiuti ai servizi di collocamento -
Regione Urali ECU 2.498.000 
Modelli di gestione agricola per 
aziende agricole di recente 
privatizzazione - Regione Urali ECU 2.799.000 
Consulenza alla Federazione Russa 
nel settore petrolifero e del gas ECU 907.000 
Programma Bistro ECU 3.000.000 
Programma d'istruzione in 
organizzazione aziendale - Voronezh ECU 1.350.000 
Sistema informativo per il settore 
agroalimentare - Samara ECU 2.175.000 
Riduzione delle perdite post-raccolto -
Samara ECU 1.610.000 
Sviluppo delle risorse umane -
Oblast di Samara ECU 1.330.000 
Assistenza alla catena di 
approvvigionamenti alimentari - Mosca ECU 2.282.000 
Attrezzature didattiche per il centro 
di formazione regionale - Mosca ECU 1.400.000 
Assistenza per lo sviluppo dei trasporti 
privati - Mosca ECU 950.000 
Ristrutturazione delle banche di Mosca 
e Samara ECU 700.000 
Formazione dei guadri dirigenti 
dell'industria tessile russa ECU 523.000 
Riconversione e sviluppo delle 
imprese - Voronezh ECU 750.000 
Privatizzazione dell'industria della 
lavorazione del legno - Mosca ECU 1.860.000 
Assistenza alle imprese e ai dirigenti 
russi per le negoziazioni con partner 
stranieri ECU 1.100.000 
Consulenza all'industria nella regione 
di Mosca ECU 2.299.000 Consulenza alle autorità regionali 
di Mosca ECU 799.000 
Assistenza per l'ammodernamento 
d'impianti di raffinazione e generazione 
di energia elettrica a Kirishi, Russia ECU 1.346.000 
Sostegno al comitato di S.Pietroburgo 
competente per gli alberghi municipali ECU 746.000 
Progetto integrato per l'agricoltura -
Tyumen ECU 2.842.000 
Formazione in gestione aziendale -
Tyumen ECU 2.888.000 
Risparmio energetico per Tyumenergo ECU 992.000 
Sicurezza nucleare in loco per 
centrale Kola - Fase II ECU 2.398.000 
Analisi della documentazione russa 
sulle centrali nucleari WER per 
potenziarne la sicurezza ECU 771.000 
Assistenza in loco Fase II Beloyarsk ECU 571.000 
Assistenza in loco Fase II centrale 
nucleare Balakova ECU 946.000 
Assistenza in loco Fase II centrale 
nucleare Smolensk ECU 2.354.000 
Assistenza in loco per gestione 
progetto centrale nucleare Leningrado ECU 945.000 
Agenzia per commesse in materia 
di sicurezza nucleare in Russia ECU 638.000 
Parti di ricambio per il controllo 
energetico ECU 617.000 
Trasferimento di metodologie e prassi 
occidentali alle autorità russe competenti 
per la sicurezza nucleare ECU 3.092.000 
Sindacati nell'economia di mercato -
Mosco ECU 500.000 
Consulenze alla Russia sull'Accordo 
generale sulle tariffe doganali e sul 
commercio ECU 926.000 
Supporto al centro di privatizzazione -
Federazione Russa ECU 4.116.000 
Supporto al centro di privatizzazione -
Federazione Russa ECU 1.597.000 
Comitato per la gestione dei beni 
di stato - Federazione Russa ECU 4.200.000 
Esame e assistenza all'industria 
siderurgica russa - Federazione Russa ECU 1.956.000 
Formazione interna per la Banca 
Centrale - Federazione Russa ECU 1.500.000 
Aiuti per il programma russo 
d'investimenti - Federazione Russa ECU 729.000 
Assistenza tecnica per lo sviluppo 
della rete di PMI - Federazione Russa ECU 3.440.000 
Istituzione e sviluppo della capacità 
delle PMI - Federazione Russa ECU 886.000 
61 
Ristrutturazione dell'impresa Soyouz -
Federazione Russa 
Creazione di un fondo pensionistico 
privato - Federazione Russa 
Insegnamento dell'economia e 
dell'organizzazione aziendale nelle 
scuole secondarie e nei politecnici e 
università russi 
Gestione della scienza e della tecnologia 
nell'economia di mercato russa -
Federazione Russa 
Ufficio del registro - Federazione Russa 
Sviluppo della capacità delle 
attrezzature petrolifere - Federazione 
Russa 
Sviluppo della catena di distribuzione 
alimentare all'ingrosso e al dettaglio -
Siberia occidentale 
Sviluppo di gruppi di commercializzazione 
agricala - Siberia occidentale 
Unità di coordinamento - Mosca 
Magazzini di frutta e verdura - Samara 
Complesso agroindustriale - Mosca 
Banca dell'agricoltura - S.Pietroburgo 
Aiuti supplementari per la ristrutturazione 
del sistema di distribuzione alimentare 
all'ingrosso e al dettaglio - S. Pietroburgo 
Riconversione delle imprese Lomo 
e Svetlana (S.Pietroburgo) alla 
produzione di apparecchiature 
ottiche per il settore civile 
Formazione nelle tecniche bancarie 
e sostegno alle banche - S. Pietroburgo 
Valorizzazione dei flussi petroliferi e 
di gas e produzione efficiente - Tyumen 
Potenziamento dell'occupazione 
regionale - Siberia occidentale 
Programma di joint venture 
Sostegno alla pubblica 
amministrazione - Siberia occidentale 
Federazione Russa e Ucraina 
Attrezzature d'ufficio e informatizzazione 
del comitato di stato per la supervisione 
delle radiazioni e della sicurezza nucleare 
in Russia (GAN) e in Ucraina (SCRNS) 
Turkmenistan 
Gruppo consultivo per l'energia 
Assistenza tecnica per l'agricoltura 
e la formazione alimentare ECU 
ECU 920.000 
1.500.000 
ECU 5.100.000 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 4.184.100 
762.000 
ECU 1.970.000 
ECU 2.760.000 
2.652.000 
799.000 
1.709.000 
779.000 
1.492.000 
501.000 
673.000 
3.086.000 
2.987.000 
2.183.000 
3.000.000 
ECU 2.418.000 
1.348.000 
1.000.000 
1.847.000 Consulenza al governo in 
materia di politiche ECU 
Formazione dei pubblici dipendenti ECU 
Consulenze al ministero dell'Agricoltura ECU 
Miglioramento della produzione di frumento ECU 
Consulenza in materia di gestione e 
strutture di servizi ECU 
Unità di supporto per le piccole e 
medie imprese ECU 
Ucraina 
Migliorare le tecniche di controllo 
dei tempi ECU 
Riduzione delle perdite nella catena 
di distribuzione alimentare ECU 
Unità di coordinamento di Kiev ECU 
Analisi del settore delle telecomunicazioni ECU 
Strategia globale per il risparmio energetico ECU 
Passaggio dell'industria del carbone 
all'economia di mercato ECU 
Calcolo dei prezzi e tariffe dell'energia ECU 
Commesse di parti di ricambio per le 
centrali nucleari ucraine 
Assistenza in loco Ucraina Sud, Fase I -
sicurezza nucleare ECU 
Assistenza tecnica in loco a Rivne ECU 
Stabilizzazione della schermatura 
esistente - Chernobyl unità 4 
Trasferimento di metodologia e prassi 
occidentali alle autorità ucraine 
preposte alla sicurezza nucleare 
Agenzia per le commesse in materia 
di sicurezza nucleare - Smolensk ECU 
Attuazione della privatizzazione di massa ECU 
Privatizzazioni e ristrutturazioni nella r 
egione di Zaporyzhye ECU 
Formazione per la Banca Oshadny ECU 
Ristrutturazione della Banca d'Ucraina ECU 
Formulazione di politiche e formazione ECU 
Miglioramenti degli aiuti all'agricoltura 
a Zaporyzhye ECU 
Progetto per migliorare lo stoccaggio 
di granaglie ECU 
Progetto dimostrativo nel settore o 
rtofrutticolo ECU 
Costruzione di due cavi a fibre ottiche ECU 
Assistenza in loco per le centrali 
nucleari di Zaporyzhye ECU 
Agenzia per le commesse in materia 
di sicurezza nucleare - Ucraina 
e Zaporyzhye ECU 1.500.000 
942.000 
3.680.000 
1.494.000 
900.000 
900.000 
990.000 
2.799.000 
1.147.000 
830.000 
1.015.000 
660.000 
503.000 
ECU 1.649.000 
2.123.000 
1.820.000 
ECU 2.992.000 
ECU 2.010.000 
22.000.000 
2.998.000 
900.000 
944.000 
660.000 
5.400.000 
1.789.000 
916.000 
1.665.000 
549.000 
553.000 
7.447.000 
62 
Catena pilota nel settore agroindustriale 
della regione di Lviv - Ucraina 
Trasformazione di prodotti orticoli 
e di carni 
Consulenze sul mercato del lavoro 
Miglioramento dei trasporti per l'area 
del Mar Nero 
Servizio di consulenza comunitario 
per le banche 
Formazione nell'amministrazione fiscale 
Monitoraggio dei progetti nel settore 
alimentare 
Gestione delle scorie radioattive -
Chernobyl ECU 3.148.000 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 3.203.000 
1.385.000 
1.484.000 
1.600.000 
1.006.000 
912.000 
995.000 
Ucraina e Kazakistan 
Sostegno alle piccole e medie imprese ECU 1.197.000 
Uzbekistan 
Sviluppo delle piccole e medie imprese 
Consulenze al governo in materia 
di politiche 
Formazione nella gestione di progetti 
Servizi all'occupazione 
Servizi di sostegno alle aziende 
agricole private 
Consulenza al governo per l'industria 
petrolifera 
Aiuti al centro di sviluppo delle 
competenze di mercato 
Consulenza al governo per l'industria 
petrolifera ECU 1.700.000 
ECU 2.000.000 
ECU 2.358.000 
ECU 1.152.000 
ECU 2.781.000 
ECU 1.000.000 
ECU 3.599.000 
ECU 943.000 
Uzbekistan, Turkmenista e Kirghizistan 
Assistenza tecnica per le privatizzazioni ECU 740.000 
Progetti multinazionali 
Fornitura di attrezzature doganali 
Monitoraggio e valutazione del 
programma 1991 
Gestione oleodotti e gasdotti 
EBTRA (Ufficio CE per la 
formazione bancaria) 
Programma seminari 
Assistenza tecnica in loco per 
Rivne Fase II 
Commesse di apparecchiature 
per la sicurezza nucleare 
Assistenza in loco per Kalinin Fase 
sicurezza nucleare ECU 2.300.000 
ECU 604.000 
ECU 1.500.000 
ECU 2.750.000 
ECU 1.000.000 
ECU 2.400.000 
ECU 12.052.000 
ECU 1.626.000 Preparazione dell'operazione di 
chiusura delle Unità 1 e 3 della centrale 
di Chernobyl 
Formazione nelle telecomunicazioni 
Progetti del Centro internazionale per 
la scienza e la tecnologia nei primi 
6 mesi 1994 
Simulatore multifunzionale -
sicurezza nucleare 
Fondo regionale per la creazione 
di imprese, responsabile di progetto -
Smolensk (BERS) 
Ristrutturazione della Incar in vista 
di attività di privatizzazione 
Consulenza in materia giuridica 
Consulenza in materia di politiche 
Assistenza in loco per la Rivne Fase II 
Fondazione europea per la 
formazione (Tempus) 
Il Programma Tempus 
Il Programma Tempus 
Consulenza in materia giuridica e 
di politiche 
Sistema di preallarme - sicurezza 
nucleare 
Rete informatica locale - sicurezza 
nucleare 
Confinamento - sicurezza nucleare 
Monitoraggio in campo alimentare 
Consulenza multinazionale in materia 
di politiche, eccetto Uzkebistan, 
Kirghizistan, Armenia, Moldavia e 
Turkmenistan 
Fondo per piccole e medie imprese, 
parte I (BERS) 
Attrezzature Rivne - sicurezza nucleare 
Monitoraggio e valutazione 
Assistenza tecnica per il settore 
dei servizi finanziari 
Servizi di gestione, Azione di 
cooperazione nel settore della 
scienza economica (ACE) 
Servizi di gestione, Azione di 
cooperazione nel settore della 
scienza economica (ACE) 
European Senior Service Network 
(360 missioni nei paesi della CSI) 
Programma di visite alle Camere 
di Commercio 
Ristrutturazione della Perm Motors e 
della Incar (BERS) ECU 1.431.000 
ECU 986.000 
ECU 978.000 
ECU 774.000 
ECU 
ECU 600.000 
ECU 614.000 
ECU 1.000.000 
ECU 4.000.000 
ECU 1.600.000 
ECU 14.865.000 
ECU 6.200.000 
ECU 834.000 
ECU 6.500.000 
ECU 1.637.000 
ECU 547.000 
ECU 2.000.000 
ECU 1.700.000 
ECU 1.000.000 
ECU 825.000 
ECU 2.000.000 
ECU 711.000 
835.000 
ECU 1.080.000 
ECU 920.000 
ECU 4.000.000 
ECU 500.000 
ECU 891.000 
63 
Contratti guadro per gli istituti 
finanziari Tacis 
Consulenza in materia d'investimenti 
per il fondo regionale degli Urali per 
la creazione d'imprese 
Linea di credito per la Bielorussia -
cooperazione tecnica con le banche 
partecipanti 
Gestione delle Unità di coordinamento 
di Azerbaigian, Armenia, Georgia e 
Moldavia 
Gestione delle Unità di coordinamento 
nell'Asia centrale ECU 950.000 
ECU 1.000.000 
ECU 997.000 
ECU 1.875.000 
ECU 1.999.000 Altri 
Programma di aiuti alimentari per 
le repubbliche caucasiche 
Valutazione dell'impatto ambientale 
nel Mar Nero 
Sviluppo della centrale nucleare 
WER 440, fornitura di simulatori 
multifunzionali 
Programma per i distacchi per lavoro 
Task force per il guadro finanziario ECU 650.000 
ECU 734.000 
ECU 3.998.000 
ECU 1.900.000 
ECU 3.249.000 
Dispositivo Tacis di sostegno ambientale ECU 1.054.000 
64 

ISSN 0254-1505 . Com (95) 349 def. • DOCUMENTI. IT • N. di catalogo: CB-CO-95-376-IT-C 
ISBN 92-77-91781 -4 • Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 
Commissione europea • Ufficio informazioni Tacis • Direzione Generale per le relazioni esterne: 
Europa e Nuovi Stati Indipendenti, politica estera e di sicurezza comune, Servizio esterno (DG IA) Italian 
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