COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93)164 def. 
VERSION CONSOLIDEE Bruxelles, 22 aprile 1993 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IH EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
1. La dichiarazione di Edimburgo 
L'economia europea attraversa attualmente una fase congiunturale di 
preoccupante debolezza. La crescita del PIL in termini reali nella 
Comunità sta rallentando da un già modesto 1,1% nel 1992 a 3/4 di 
punto nel 1993, mentre l'occupazione è in netto calo per il secondo 
anno consecutivo, con un conseguente ulteriore aumento del tasso di 
disoccupazione che è avviato a raggiungere nel 1993 il livello 
dell'11% in media annua. Un elemento particolarmente preoccupante del 
clima economico è rappresentato dal netto deterioramento della 
fiducia delle imprese e dei consumatori nel corso del 1992. I dati 
più recenti inducono a pensare che nell'insieme, nonostante segnali 
più incoraggianti in qualche paese, la dinamica dell'attività 
economica nella Comunità nel 1993 resterà probabilmente debole. 
Sullo sfondo di tale rallentamento dell'attività economica in Europa 
la Commissione ha proposto, ricevendo il sostegno del Consiglio 
europeo riunitosi ad Edimburgo il 12 dicembre u.s., l'adozione a 
livello nazionale e comunitario di misure atte a infondere fiducia, a 
rafforzare i fattori fondamentali della crescita economica e a 
stimolare la creazione di nuovi posti di lavoro (^). Ai primi di 
febbraio la Commissione ha presentato una comunicazione al Consiglio 
sulla messa in atto delle misure comunitarie. Tocca ora al Consiglio 
ECOFIN fare il punto dell'insieme delle misure e delle iniziative 
intese a stimolare la ripresa che sono state annunciate dai singoli 
Stati membri o approvate a livello comunitario fino ad oggi e che 
costituiscono il pacchetto della cosiddetta "iniziativa di crescita". 
Tali misure cominceranno ad essere attuate nel 1993. Il loro 
obiettivo, nel contesto di politiche appropriate in materia fiscale, 
monetaria, commerciale e di governo dell'economia in generale, è di 
creare delle opportunità e offrire incoraggiamento e sostegno in 
determinati settori critici che sono di fondamentale importanza per 
la futura prosperità economica della Comunità in modo da ristabilire 
la fiducia e migliorare le prospettive di ripresa. 
2. Politiche coordinate per la stabilità, la crescita e l'occupazione 
L'iniziativa di crescita comprende misure a livello sia comunitario 
che nazionale. E3se si inseriscono in un'azione concertata il cui 
(1) Conclusioni della Presidenza - Edimburgo, 12 dicembre 1992; Allegato 
4 della parte A: Dichiarazione sulla promozione della ripresa 
economica in Europa. 
Rue di- la l.ot 200 H 1049 Bruxelles HeUjio 
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? -
impatto sarà maggiore di quello di iniziative non coordinate e prese 
in tempi diversi nei singoli Stati membri. Data la stretta 
interdipendenza ormai esistente tra le economie degli Stati membri 
(che sta ulteriormente crescendo per effetto del mercato unico), uno 
stimolo dato alla crescita in un paese va a beneficio anche degli 
altri partner comunitari, mentre ciascun paese beneficia delle 
ricadute delle misure prese altrove. I benefici che un paese 
trarrebbe da un'azione isolata possono essere più o meno raddoppiati 
da un'azione comune, che comporta altresì minori costi. Inoltre i 
provvedimenti presi nella Comunità stanno per essere integrati da 
analoghe iniziative dei paesi dell'EFTA, mentre misure intese a 
stimolare la ripresa vengono prese anche negli USA e sono annunciate 
in Giappone. Mentre gli sforzi isolati di un singolo paese rischiano 
di essere irrilevanti, un'azione coordinata nell'insieme dei paesi 
sviluppati servirebbe realmente ad anticipare la ripresa globale. 
Le misure integrate nel pacchetto offriranno un sostegno a breve 
termine all'attività nella Comunità, ma ne accresceranno anche il 
potenziale di crescita a più lungo termine. Gli aumenti di spesa sono 
quindi concentrati nel settore degli investimenti in conto capitale 
(miglioramento delle infrastrutture, incentivi agli investimenti 
privati) e degli investimenti in capitale umano, studiati in modo da 
influire fin da quest'anno sull'occupazione e avere nel contempo 
duraturi effetti positivi per il potenziale produttivo della 
Comunità. Altre misure e riforme con implicazioni finanziarie meno 
dirette contribuiranno a rendere il sistema economico più sensibile 
alle sollecitazioni e a ripristinare la dinamica dell'output 
comunitario. 
Le misure dell'iniziativa di crescita sono destinate ad essere messe 
in atto il più rapidamente possibile e saranno concentrate nel 1993 e 
nel 1994, anche se i loro effetti si protrarranno per più tempo. 
Molte delle decisioni di spesa specifiche annunciate dagli Stati 
membri rientrano nel loro bilancio per il 1993. I governi degli Stati 
membri avranno la possibilità di rafforzare tali misure in un secondo 
momento, quando saranno presentati i bilanci nazionali per il 1994, 
sulla base di una valutazione delle prospettive, delle esigenze e dei 
vincoli emersi nel frattempo. 
Come si sottolinea nella dichiarazione di Edimburgo, gli obiettivi 
fondamentali delle politiche economiche degli Stati membri rimangono 
quelli definiti nel trattato di Maastricht: un'economia di mercato 
aperta in regime di libera concorrenza, una crescita sostenibile che 
rispetti l'ambiente, prezzi stabili, finanze pubbliche e condizioni 
monetarie sane e una bilancia dei pagamenti sostenibile. Il mix di 
politiche su cui si basa la dichiarazione di Edimburgo permetterà una 
ripresa dello sviluppo senza mettere in pericolo il rispetto degli 
obblighi di bilancio fissati nel Trattato di Maastricht. Tale mix 
include: l'uso dei margini di manovra esistenti nella politica 
fiscale, lo spostamento delle priorità di spesa pubblica verso le 
infrastrutture e le spese che sostengono la crescita, lo stimolo 
degli investimenti privati, l'implementazione di riforme strutturali, 
la moderazione salariale. Gli Stati membri mantengono l'impegno di 
soddisfare i criteri di convergenza stabiliti dal trattato di 
Maastricht e di rispettare integralmente i programmi di convergenza 
presentati al Consiglio, compresi gli obiettivi a medio termine di 
consolidamento dei bilanci. 
- 3 
Nella congiuntura attuale esime solo un margine limitato per un 
incremento della spesa pubblica che riuscirebbe forse a sostenere 
l'attività nel breve periodo ma accrescerebbe ulteriormente 
l'indebitamento pubblico, imprimerebbe una spinta al rialzo ai tassi 
d'interesse e pregiudicherebbe le prospettive di crescita a più lungo 
termine. La ripresa economica, una volta che si sarà consolidata, 
agevolerà il processo di convergenza all'interno della Comunità, 
specialmente dal punto di vista delle variabili fiscali. 
Gli Stati membri la cui situazione di bilancio è più favorevole 
stanno sfruttando i margini disponibili per un'azione di stimolo. Per 
i paesi che devono far fronte a gravi squilibri delle finanze 
pubbliche, la soluzione migliore per ristabilire la fiducia e 
migliorare il clima economico consiste nell'attuare misure credibili 
per il contenimento del disavanzo, in modo da conseguire gli 
obiettivi a medio termine fissati nelle strategie di consolidamento 
fiscale delineate nei programmi di convergenza. 
Nel breve periodo, tuttavia, la debolezza dell'attività economica 
comprime il gettito fiscale ed esercita una pressione al rialzo su 
talune voci della spesa sociale, rendendo ancor più difficile la 
riduzione dei disavanzi di bilancio. Sarebbe opportuno, tranne che 
negli Stati membri che registrano un deficit e un rapporto debito/PIL 
particolarmente elevati, dare spazio al funzionamento degli 
stabilizzatori automatici, specie sul lato dei redditi. In questo 
modo si sosterrà la domanda interna, che altrimenti risulterebbe 
ancor più debole. Una siffatta strategia richiede però che, non 
appena avviata la ripresa, si migliori rapidamente la situazione 
delle finanze pubbliche in modo da riportarle verso l'equilibrio, sia 
lasciando che la fase ascendente del ciclo esplichi i suoi effetti 
positivi, sia proseguendo la necessaria manovra discrezionale. 
3. Gli altri principali problemi di natura economica 
Le misure contemplate dall'iniziativa di crescita contribuiranno 
certamente a riportare l'economia della Comunità sul sentiero di una 
crescita soddisfacente e sostenibile, ma il loro effetto sarebbe 
significativamente moltiplicato da decisi progressi verso la 
soluzione di altri problemi correlati, di natura sia politica che 
economica, che hanno seminato gravi incertezze durante l'anno appena 
trascorso, deprimendo la fiducia e ritardando l'espansione: 
è urgente ottenere la ratifica del trattato di Maastricht, in 
modo da sgombrare la via per l'avanzamento della Comunità e per 
il suo ampliamento; 
- sono necessarie ulteriori riduzioni dei tassi d'interesse a 
breve, ancora molto elevati in Europa, fondate sulla fiducia nel 
contenimento dell'inflazione e nella possibilità di 
consolidamento, nei prossimi anni, delle situazioni di bilancio 
nell'intera Comunità; 
il ritorno ad una maggiore stabilità del Sistema monetario 
europeo, che dipende in buona misura dai due fattori precedenti, 
creerebbe un contesto nel quale sarebbe più agevole sfruttare le 
opportunità offerte dal mercato unico; 
- infine, per quanto riguarda i rapporti internazionali, è 
necessario chiudere i troppo protratti negoziati del GATT con un 
- 4 -
accordo globale ed equilibrato che apra più larghe prospettive al 
commercio. 
4. Il pacchetto di misure dell'iniziativa a favore della crescita 
Negli ultimi mesi sono state annunciate e decise numerose iniziative 
e misure, a livello nazionale e comunitario, che dovrebbero essere 
attuate nel 1993; in alcuni casi gli Stati membri hanno già iniziato 
ad avvalersi dei nuovi o più estesi strumenti comunitari convenuti ad 
Edimburgo. 
I principali settori in cui sono state assunte iniziative nazionali e 
comunitarie sono: 
- assegnazione di una più alta priorità alla spesa pubblica per 
infrastrutture e altri investimenti in conto capitale e alle 
altre spese atte a stimolare la crescita (per esempio le spese 
per la ricerca e sviluppo); 
- nuovi strumenti e incentivi per favorire gli investimenti 
privati; 
- un sostegno più efficace alle piccole e medie imprese, che hanno 
un notevole potenziale di creazione di posti di lavoro; 
- programmi di riqualificazione ed altri programmi d' istruzione 
professionale intesi a preparare i disoccupati a trovare un nuovo 
lavoro e a migliorare la qualità e le capacità professionali 
della forza lavoro; 
- il contenimento delle retribuzioni, specie nel settore pubblico, 
non solo per frenare la spesa corrente ma anche per favorire la 
moderazione salariale nell'insieme dell'economia, migliorando la 
competitività e contribuendo a ridurre la disoccupazione; 
- riforme strutturali per migliorare il funzionamento dei mercati 
(in particolare di quello del lavoro), favorire la concorrenza ed 
eliminare le distorsioni. 
Alcuni Stati membri stanno sostenendo l'attività, oltre che con 
iniziative positive, anche evitando di compensare gli effetti del 
ciclo sul loro disavanzo di bilancio. 
Inoltre non va dimenticato che il rapido processo di completamento 
del mercato unico, che ha consentito di realizzare la soppressione 
delle frontiere interne al 1° gennaio 1993, ha rappresentato la più 
profonda riforma strutturale messa in atto nella Comunità negli 
ultimi anni. Essa sta dando un importante contributo al funzionamento 
dell'economia comunitaria. 
Le misure a livello comunitario, in merito alle quali sono già state 
presentate dalla Commissione e dalla Banca europea per gli 
investimenti proposte dettagliate, si concentrano soprattutto sui 
primi quattro dei settori sopra delineati. Informazioni più complete 
sulle misure decise e proposte a livello comunitario si trovano 
nell'Allegato A. Una rassegna delle misure annunciate nel quadro 
dell'iniziativa di crescita da ciascuno degli Stati membri, per 
l'insieme dei settori interessati, si trova nell'Allegato B. Nei 
paragrafi che seguono sono evidenziate le principali linee d'azione. 
- 5 -
Prorità agli investi«enti pubblici 
Una parte significativa del pacchetto di misure incluse nell'iniziativa di 
crescita riguarda gli investimenti, per i quali sono previste iniziative sia 
a livello comunitario che a livello degli Stati membri. Una crescita 
sostenuta richiede in generale un adeguato livello di investimenti, ma gli 
investimenti pubblici sono quelli più rapidamente attivabili. Nei precedenti 
periodi di rallentamento dell'economia gli investimenti sono stati una delle 
prime voci della spesa pubblica a cui sono stati apportati dei tagli. Questa 
volta gli Stati membri, consapevoli dell'importanza per lo sviluppo a lungo 
termine dell'insieme dell'economia di uno stock di capitale pubblico moderno 
ed efficiente, stanno cercando di escludere le spese in conto capitale dai 
tagli generali al bilancio, annunciando anzi un ampliamento dei programmi di 
spesa in alcuni settori specifici, in particolare per quanto riguarda gli 
investimenti in infrastrutture. Oltre ad attivare un "effetto 
moltiplicatore", gli investimenti pubblici richiameranno anche un flusso di 
investimenti privati. Finora sono state annunciate dagli Stati membri, che 
hanno tutti compiuto uno sforzo aggiuntivo, spese supplementari per 
investimenti per un totale di circa 6 miliardi di ECU nel 1993. 
Il Consiglio europeo di Edimburgo ha dato il suo benestare a diversi nuovi 
strumenti comunitari e al rafforzamento di alcuni strumenti già esistenti. La 
Banca europea per gli investi «enti ha dato vita ad un nuovo strumento 
temporaneo dì credito con una dotazione di 5 miliardi di ECU. Sarà istituito 
un Fondo europeo per gli investimenti con un capitale di 2 miliardi di ECU. 
La dotazione dei fondi strutturali comunitari per il periodo 1993-1998 sarà 
aumentata in misura significativa ed è stata decisa l'istituzione di un Fondo 
di coesione che potrà disporre nel 1993 di 1,5 milioni di ECU. Questi 
strumenti daranno un significativo contributo al cofinanziamento di 
investimenti addizionali (pubblici e privati), in particolare nei quattro 
paesi beneficiari del Fondo di coesione (Grecia, Spagna, Irlanda e 
Portogallo) e nelle altre regioni meno prospere della Comunità. 
È stata sottolineata in particular modo l'opportunità di utilizzare i nuovi 
strumenti finanziari per il finanziamento di infrastrutture nell'ambito delle 
reti transeuropee destinate a rendere più efficace il funzionamento del 
mercato unico e a migliorare i collegamenti con l'Europa centrale ed 
orientale. La Commissione, dopo esaurienti consultazioni, ha pubblicato 
proposte di programmi orientativi per i trasporti su strada, i treni ad alta 
velocità, i trasporti combinati e per via navigabile. Per le ferrovie 
tradizionali, i porti e gli aeroporti, il controllo del traffico aereo e i 
sistemi per il traffico marittimo (VTS) le consultazioni sono già a buon 
punto e la Commissione presenterà entro sei mesi le proposte di programma 
orientativo. Programmi o progetti d'azione sono stati presentati anche in due 
altri importanti settori quali l'energia e le reti telematiche. È in corso la 
selezione dei progetti da inserire nei programmi orientativi. Solo per i 
trasporti occorrerebbero presumibilmente oltre 40 miliardi di ECU per 
progetti di interesse comunitario che potrebbero essere avviati nel 1993-94; 
alcuni di essi potranno beneficiare di prestiti a titolo dei nuovi strumenti 
comunitari o di contributi dei fondi strutturali o di coesione. 
La Commissione ha altresì assunto iniziative volte ad incrementare i 
finanziamenti da parte di enti finanziari internazionali (in particolare la 
BEI) per progetti collegati alle reti transeuropee nei paesi dell'Europa 
centrale ed orientale. 
La BEI ha già approvato prestiti all'interno della Comunità nel quadro dello 
strumento temporaneo di prestito per un ammontare di 1,6 miliardi di ECU, 
suddivisi tra 21 progetti. Oltre il 90% di questi prestiti aggiuntivi 
6 -
riguardano progetti nell'ambito delle itti trnnseuropec o infrostrut ture di 
accesso a tali reti. Oltre a queste opera/ioni nella Comunità, la BEI ha 
accettato di finanziare anche due progetti nell'Europa centro-orientale. 
Favorire gli investimenti privati e sostenere le piccole e medie imprese 
(PMI) 
La ripresa degli investimenti privati dipende soprattutto dal miglioramento 
delle aspettative delle imprese per quanto riguarda la domanda e la 
redditività; essa potrò essere favorita da un abbassamento dei tassi 
d'interesse. Per incentivare la realizzazione di investimenti che verrebbero 
altrimenti rimandati, o sarebbero difficilmente finanziabili nella situazione 
attuale, i governi degli Stati membri hanno annunciato una serie di nuovi o 
più sostanziosi incentivi e programmi. Vari paesi hanno incrementato il 
livello di deducibilità fiscale degli investimenti (in taluni casi per una 
durata limitata). Molti hanno ampliato i programmi che offrono garanzie o 
crediti a condizioni favorevoli, in particolare alle piccole e medie imprese; 
si valuta che i programmi nazionali compresi nel pacchetto dell'iniziativa a 
favore della crescita potrebbero innescare investimenti del settore privato 
per un ammontare di circa 6 miliardi di ECU nel 1993. 
Il mercato immobiliare è assai depresso in gran parte della Comunità e 
parecchi governi hanno preso provvedimenti per incoraggiare la domanda di 
case, spesso riducendo gli oneri fiscali sulla compravendita e offrendo 
incentivi fiscali e di altra natura per i lavori di riparazione e 
manutenzione, la messa sul mercato della locazione ecc. 
Una parte delle maggiori risorse finanziarie comunitarie sarà destinata a 
sostenere i piani d'investimento del settore privato. In particolare il nuovo 
Fondo europeo per gli investimenti - la preparazione dei suoi atti istitutivi 
è giunta ormai a buon punto, tanto che si prevede che il Fondo potrà iniziare 
la sua attività in autunno, previa ratifica del protocollo emendato relativo 
alla BEI - offrirà garanzie sui prestiti, per esempio per progetti nei 
settori delle telecomunicazioni, dell'elettronica e dei trasporti e a favore 
delle PMI. I lavori preparatori per la selezione dei progetti sono già 
iniziati e le decisioni potranno diventare operative prima della fine 
dell'anno. 
Per quanto riguarda le piccole imprese sono state annunciate o sono allo 
studio, a livello nazionale e comunitario, oltre a misure di sostegno degli 
investimenti, anche iniziative per la riduzione degli oneri amministrativi e 
la prestazione di servizi di consulenza, informazione ed assistenza tecnica. 
In particolare la Commissione ha proposto un programma pluriennale di misure 
a sostegno delle imprese (in particolare delle PMI). Il programma contempla 
misure per facilitare l'inserimento delle PMI nel mercato unico e per 
aiutarle ad adeguarsi ai mutamenti tecnologici e a migliorare la propria 
competività - secondo un'impostazione che abbina informazione e cooperazione, 
per es. attraverso lo sviluppo degli Eurosportelli (EIC), del BRE, del BC-Net 
e dei progetti "Europartenariato" e "Enterprise" - nonché iniziative per la 
promozione della subfornitura transnazionale e il rafforzamento del 
potenziale tecnologico. 
Rendere più efficace l'attività di ricerca e sviluppo 
Una Europa più competitiva sarà capace di creare più posti di lavoro. La 
ricerca è uno dei principali fattori della competitività globale di 
un'economia. Data la presenza di economie di scala e la natura dei rischi, è 
evidente l'opportunità di effettuare alcune spese di ricerca a livello 
comunitario. In base a tali considerazioni, e in esito alla dichiarazione di 
- 7 -
Edimburgo, la Comunità sta mettendo r punto iniziative addizionali per un 
ammontare di 900 milioni di ECU; tali iniziative comprendono uno sforzo 
sostanziale per l'impiego dei ricercatori (fra cui, in particolare, tecnici 
attualmente senza lavoro) al fine di migliorare la posizione competitiva 
dell'industria. Da una recente stima indipendente risulta che un 
finanziamento aggiuntivo della ricerca con diffuse applicazioni industriali 
produce effetti economici diretti per un valore di 2,5 miliardi di ECU ed 
effetti indiretti per un valore di 800 milioni di ECU su un periodo di 5 
anni. Inoltre, per assicurare la continuità del sostegno alla ricerca, la 
Commissione sta attualmente preparando il quarto programma quadro, nel quale 
intende inserire ulteriori programmi di ricerca e di sviluppo tecnologico 
atti a trovare applicazione nell'industria e a contribuire all'efficienza e 
alla creazione di posti di lavoro. 
Adeguare e rafforzare i programmi di formazione professionale e a favore 
de 11'occupaz i one 
Dando impulso agli investimenti, le azioni di cui sopra contribuiranno anche 
a creare posti di lavoro. Tuttavia sono necessarie anche iniziative più 
incisive per combattere l'attuale perdita di posti di lavoro. Fra le misure 
nazionali comprese nel pacchetto in materia di occupazione si ritrovano 
incentivi alla creazione di posti di lavoro, l'estensione e il rafforzamento 
della formazione professionale e la riforma del mercato del lavoro. 
Programmi di formazione professionale attentamente mirati sono essenziali per 
agevolare la riqualificazione dei lavoratori affinché possano far fronte alle 
sempre più pressanti esigenze del mutamento industriale. Si tratta di 
iniziative atte al tempo stesso a migliorare la competitività e a combattere 
la disoccupazione. Molti di coloro che si ritrovano senza lavoro per effetto 
del processo di ristrutturazione e di modernizzazione dell'industria sono 
persone esperte e relativamente qualificate. Il rischio che diventino 
disoccupati di lunga durata può essere minimizzato prendendo misure 
tempestive per riqualificarli e prepararli ad un lavoro alternativo. 
A livello comunitario, il Fondo sociale europeo può per ora intervenire a 
favore dei disoccupati solo se sono senza lavoro da oltre un anno, a meno che 
si trovino in regioni ammesse a beneficiare dei contributi del Fondo 
regionale. Si rischia quindi che questi lavoratori scivolino nella 
disoccupazione di lungo periodo e che il potenziale di produzione e di lavoro 
qualificato che essi possono apportare all'economia vada perduto. La 
Commissione ha approvato nel mese di marzo proposte concrete per 
un'applicazione più flessibile delle regole del Fondo sociale, da discutere 
ora con gli Stati membri. In determinate condizioni sarà applicata una 
definizione più larga di disoccupazione di lunga durata. Questa deroga, 
espressamente prevista dal regolamento del Fondo sociale, consentirà un uso 
più efficace delle sue risorse e rappresenta quindi una risposta adeguata a 
livello comunitario all'attuale situazione del mercato del lavoro. In questo 
contesto dovrebbe risultare possibile dare una nuova destinazione a 200 o più 
milioni di ECU nel quadro dei programmi comunitari di sostegno in corso. 
Ripartire l'onere del rallentamento dell'economia attraverso la moderazione 
salariale 
La maggior parte degli Stati membri sta riuscendo a moderare la dinamica 
delle retribuzioni nel settore pubblico rispetto al 1992. In particolare una 
politica di contenimento dei salari è in atto in Germania, Grecia, Italia, 
Spagna, Portogallo e nel Regno Unito. Una minore dinamica dei costi salariali 
è necessaria per realizzare progressi nel consolidamento di bilancio e dare 
spazio ad altri tipi di spese pubbliche, più utili ai fini della crescita. 
8 -
La moderazione salariale nel settore pubblico può inoltre avere valore di 
esempio per la contrattazione nel settore privato, le cui parti sociali sono 
sempre più consapevoli dell'esigenza di evitare aumenti salariali non in 
linea con l'andamento della produttività al fine di conservare o di 
migliorare la competitività internazionale e di salvaguardare la redditività, 
con effetti positivi per gli investimenti e l'occupazione. Quest'anno la 
moderazione salariale nel settore privato diventa sempre più manifesta ed è 
particolarmente apprezzata in Germania per le sue implicazioni sotto il 
profilo della politica monetaria. 
Attuare riforme strutturali per migliorare il potenziale di crescita a lungo 
termine 
Riforme strutturali intese a rendere le economie degli Stati membri più 
flessibili, reattive al cambiamento, innovative ed efficienti costituiscono 
un elemento importante dell'iniziativa a favore della crescita e svolgeranno 
un ruolo decisivo per il funzionamento del mercato unico negli anni a venire. 
Particolarmente evidente è tuttora la rigidità del mercato del lavoro in vari 
paesi. L'elevato livello di disoccupazione nella Comunità è solo in parte 
dovuto al recente rallentamento dell'attività. I mercati del lavoro non 
funzionano bene. 
In diversi paesi sono state annunciate misure intese a trovare una soluzione 
ai problemi, per esempio instaurando un migliore equilibrio tra sostegno al 
reddito dei disoccupati e incentivi a lavorare, ampliando e rendendo più 
flessibili le modalità di lavoro ammesse, ri ducendo gli ostacoli all'accesso 
a determinate attività e professioni, riformando il collocamento, migliorando 
la consulenza a chi cerca lavoro, introducendo ove necessario maggiori 
differenziali salariali regionali e professionali, rimuovendo gli ostacoli 
alla mobilità tra posti di lavoro e regioni (ad esempio regimi pensionistici 
chiusi e difficoltà di alloggio) e migliorando il livello di qualificazione 
professionale. 
Si tratta di un processo a lungo termine che darà risultati solo gradualmente 
e che dovrà essere perseguito per molti anni, visto che si delinea la 
prospettiva di tassi di disoccupazione eccessivamente elevati fino alla metà 
degli anni '90. 
Riforme strutturali sono previste anche in altri settori. Misure per favorire 
la concorrenza sono state prese o proposte in Belgio, Germania, Grecia, 
Spagna, Irlanda, Paesi Bassi e Portogallo al fine di far fronte alle 
pressioni del mercato unico, rafforzare la legislazione o ridurre gli 
ostacoli all'entrata. 
Proposte per trasferire «l settore pi tv.ito tillune imprese pubbliche (anche 
con benefici dal lato del bilancio) sono state formulate nei programmi di 
privatizzazione annunciati o ampliati in Belgio, Germania, Grecia, Spagna, 
Francia, Italia, Paesi Bassi e Portogallo. 
L'impatto economico del pacchetto 
Una pronta attuazione delle misure comprese nel pacchetto 
dell'iniziativa di crescita avrà un impatto positivo sull'economia 
della Comunità. Se si sommano gli effetti delle misure prese a 
livello nazionale e a livello comunitario che possono essere tradotte 
in termini di spesa aggiuntiva (soprattutto investimenti addizionali 
nel settore pubblico e privato), il loro impatto in termini di 
crescita nell'insieme del periodo 1993-94 sarà, secondo le stime, 
- 9 
tale da portare nel 1994 il PIL in termini reali ad un livello 
superiore dello 0,6%, rispetto a quello che sarebbe stato raggiunto 
senza il pacchetto. In termini di valore aggiunto il guadagno è 
valutabile a circa 35 miliardi di ECU. Grazie all'impulso dato 
dall'iniziativa all'attività economica si dovrebbero poter creare in 
due anni circa 450 000 posti di lavoro e realizzare investimenti tali 
da far crescere del 3% il livello degli investimenti fissi lordi. 
Questi risultati, già significativi, rappresentano solo una parte 
degli effetti che dovrebbero essere prodotti dal pacchetto. La 
portata e i tempi degli effetti positivi delle misure strutturali 
sono per definizione difficili da quantificare e si è rinunciato a 
tenerne conto in questa sede. Inoltre vi è la prospettiva di 
ulteriori riduzioni dei tassi d'interesse nei prossimi mesi se si 
potrà dimostrare che l'inflazione è sotto controllo, che la 
moderazione salariale è diventata una realtà e che sono stati 
formulati programmi credibili di riduzione degli squilibri di 
bilancio; tuttavia si tratta di una prospettiva ancora incerta e non 
si è tenuto conto, nella stima quantitativa, degli effetti positivi 
che il calo dei tassi avrebbe a tempo debito sulla domanda e 
sull'onere del servizio del debito. Tuttavia ai fini della ripresa 
economica il ristabilimento della fiducia delle imprese e dei 
consumatori potrebbe essere più importante dell'impatto diretto delle 
misure che sono quantificabili. 
Sempre per far fronte alle tendenze recessive che si manifestano 
nelle economie europee, diversi Stati membri hanno deciso di 
compensare solo parzialmente o per nulla il deterioramento del 
disavanzo pubblico provocato da un rallentamento dell'attività più 
pronunciato di quello previsto al momento in cui, nell'autunno 
scorso, hanno preparato il loro bilancio per il 1993. La portata di 
questa azione, come pure la sua opportunità, variano notevolmente 
secondo i paesi e sono in parte funzione delle condizioni di 
partenza. In generale si può stimare che lasciando funzionare gli 
stabilizzatori automatici è possibile compensare circa un terzo della 
riduzione della crescita dell'output. 
6. Uno stimolo significativo ma che richiede un'attenta vigilanza 
Le numerosissime misure decise a livello tanto nazionale, quanto 
comunitario nei pochi mesi trascorsi dal momento in cui l'iniziativa 
a favore della crescita è stata concepita costituiscono già uno 
stimolo significativo per l'attività economica nella Comunità. 
Nei prossimi mesi è necessaria un'energica azione per assicurare 
l'applicazione delle decisioni: la procedura di ratifica per 
l'istituzione del Fondo europeo per gli investimenti deve essere 
portata a termine al più presto; altre proposte della Commissione, 
come quelle sulla R & S e le PMI, sono in attesa dell'adozione da 
parte del Consiglio; la rapidità della Commissione e delle autorità 
nazionali nell'individuare i progetti atti ad essere sostenuti 
finanziariamente rappresenta un buon inizio che deve essere 
confermato con rapidi progressi nell'avvio della realizzazione 
concreta dei progetti stessi; la messa in atto di una parte delle 
proposte nazionali è tuttora bloccata dalla mancata approvazione 
della legislazione necessaria. 
Molto rimane da discutere e da fare per quanto riguarda le riforme 
strutturali. I provvedimenti annunciati di recente (e quelli attuati 
- 10 
in precedenza) vanno nella direzione giusta ma rappresentano solo un 
inizio. È vero che, nell'ottica della sussidiarietà, si tratta di 
materie sulle quali è spesso più opportuno intervenire a livello 
nazionale, viste le specificità istituzionali e la diversità delle 
tradizioni; tuttavia uno scambio di esperienze e un approccio 
parallelo alle riforme risulterebbero senz'altro utili. Riformare le 
politiche per il mercato del lavoro in modo da far fronte più 
efficacemente all'elevata disoccupazione, che sembra destinata a 
persistere anche dopo la sperata ripresa economica, costituisce uno 
dei principali compiti che attendono i governi europei. Su mandato 
del Consiglio ECOFIN il comitato di politica economica ha già 
presentato un parere sul "Miglioramento del funzionamento del mercato 
del lavoro" che indica una serie di campi in cui è auspicabile 
un'azione concertata. 
Nei prossimi mesi si continuerà ad osservare da vicino l'evoluzione 
della situazione economica per accertare se vi siano segni di 
ripresa, per valutare l'impatto delle misure comprese nell'iniziativa 
a favore della crescita che sono già in corso di attuazione e per 
decidere se siano necessarie iniziative ulteriori, per esempio al 
momento della preparazione dei bilanci per il 1994. 
Le iniziative promosse nella Comunità rappresentano solo una parte 
dei più ampi sforzi intrapresi dai paesi industrializzati per 
riportare l'economia mondiale sul sentiero di un'espansione fondata 
su basi solide. È auspicabile una stretta consultazione e 
cooperazione con gli altri principali protagonisti (USA, Giappone, 
paesi dell'EFTA); i risultati saranno valutati dal prossimo Vertice 
economico che avrà luogo a Tokyo nel mese di luglio. 
COMMISSIONL 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
ALLEGATO A 
Azioni e misure decise o preannunciate a 
livello comunitario 
1. BEI - Il nuovo strumento temporaneo di prestito 
2. Fondo europeo per gli investimenti (FEI) 
3. Formazione professionale per i disoccupati. Maggiore flessibilità 
per gli interventi del FSE 
4. Il ruolo delle PMI nell'iniziativa di crescita 
5. Il contributo della ricerca comunitaria 
6. Il contributo delle azioni strutturali 
7. Il mercato interno al servizio della crescita 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
BEI - IL NUOVO STRUMENTO TEMPORANEO DI PRESTITO 
I. CARATTERISTICHE PRINCIPALI 
1. Il Consiglio europeo di Edimburgo ha chiesto l'istituzione, nell'ambito 
della BEI, di uno strumento temporaneo di prestito dotato di 5 Mrd 
di ECU per accelerare il finanziamento di progetti di infrastrutture, in 
particolare quelli legati alle grandi reti transeuropee (TEN). 
2. Accogliendo questa richiesta, il Consiglio dei Governatori della BEI ha 
deciso, all'inizio dell'anno, che saranno finanziabili dal nuovo 
strumento le seguenti categorie di investimenti: 
- in via prioritaria, gli investimenti nelle reti transeuropee di 
trasporto, di telecomunicazione e trasporto di energia, sulla base 
degli orientamenti che la Commissione ha presentato al Consiglio per 
la scelta degli obiettivi prioritari. I Governatori hanno anche 
deciso che, in assenza di appositi orientamenti per particolari 
categorie di investimenti, la scelta dei progetti verrà effettuata 
in base ad una valutazione del loro contributo al miglioramento dei 
flussi intracomunitari; 
investimenti nel settore dei trasporti, delle telecomunicazioni e 
dell'energia intesi a migliorare l'accesso alle stesse TEN (e in 
conformità a quanto disposto dall'articolo 129 B, paragrafo 2 del 
trattato sull'Unione europea); 
investimenti per la difesa e la gestione dell'ambiente. 
È stato convenuto che, per i progetti ammessi al finanziamento, la BEI 
potrà portare il proprio contributo al 75% del valore complessivo 
dell'investimento (di norma questo massimale è del 50%); qualora il 
progetto benefici di un contributo della Banca e di un altro strumento 
del bilancio comunitario (come il FESR) l'ammontare complessivo dei due 
contributi potrà arrivare al 90% del valore dell'investimento (questo 
massimale è attualmente del 70%). 
II. PROGETTI APPROVATI 
1. In virtù del nuovo strumento la BEI ha già approvato mutui nella 
Comunità per complessivi 1,6 Mrd di ECU. Questi mutui, che in alcuni 
casi portano l'intervento della Banca al 70-75% dell'investimento 
complessivo, hanno nella maggior parte dei casi una durata di 15-20 
anni, più lunga di quelle normalmente concesse da altri finanziatori. Lo 
strumento sta quindi contribuendo a finanziare 21 progetti la cui 
realizzazione è prevista fra il 1993 e il 1997 per un investimento 
complessivo di oltre 9 Mrd di ECU (si veda l'allegato). La Banca ha 
calcolato che, nel settore delle costruzioni, questi progetti 
genereranno nuova occupazione per 70 000 persone-anno e oltre 11 000 
A - 2 
posti di lavoro permanenti. Queste cifre non tengono peraltro conto dei 
rilevanti effetti indiretti sull'occupazione nel settore dei beni di 
investimento, effetti che sono particolarmente cospicui nel caso dei 
progetti di telecomunicazione e di trasporto di energia. 
2. Oltre il 90% degli 1,6 Mrd di ECU già approvati riguarda progetti TEN o 
infrastrutture necessarie per l'accesso a queste ultime. In particolare, 
la Banca contribuisce a finanziare: 
nel settore delle telecomunicazioni, due grandi progetti, di cui uno 
nei nuovi Lander tedeschi e uno in Italia (con investimenti per 
oltre 700 Mio di ECU in ciascun caso) per il potenziamento delle 
reti telefoniche digitali; 
nel settore dell'energia, il rinnovo di una parte del sistema di 
distribuzione del gas nei nuovi Lànder (valore: circa 450 Mio 
di ECU), il parziale finanziamento della sezione italiana del 
gasdotto Algeria-Italia del nord (valore del progetto: oltre 2 Mrd 
di ECU), grandi progetti intesi a migliorare le reti per il 
trasporto e la fornitura di energia elettrica in regioni della 
Spagna, del Portogallo e dell'Irlanda; 
nel settore dei trasporti, la costruzione di alcuni tratti 
autostradali in Danimarca e in Francia, l'ammodernamento dei 
collegamenti ferroviari internazionali in Danimarca, il 
potenziamento delle infrastrutture di controllo del traffico aereo 
di Eurocontrol e il miglioramento delle installazioni per il 
movimento passeggeri in tre aereoporti internazionali. 
Oltre a queste operazioni nella Comunità, la Banca ha anche deciso di 
finanziare alle stesse condizioni taluni progetti in Europa centrale e 
orientale (ammodernamento della rete stradale in Slovacchia, Bulgaria e 
Romania e delle installazioni per il controllo del traffico aereo in 
Polonia e Bulgaria). 
III. INVESTIMENTI FUTURI 
1. Dopo aver consultato tutte le parti interessate, la Commissione ha già 
pubblicato gli orientamenti generali per la scelta dei progetti 
prioritari TEN per quanto concerne il treno ad alta velocità, le reti 
stradali, il trasporto combinato e le idrovie. Nei prossimi sei mesi 
saranno presentati anche gli orientamenti generali per le ferrovie di 
tipo tradizionale, i porti, gli aereoporti, il controllo del traffico 
aereo e del traffico navale (Vessel Traffic Systems). Nel settore delle 
telecomunicazioni la Commissione ha già varato le sue proposte per le 
reti telematiche tra amministrazioni nazionali, mentre sono imminenti 
altre proposte sulle ISDN (Integrated Systems Digital Networks). Per 
quanto riguarda le reti per il trasporto e la distribuzione di energia, 
il lavoro preparatorio svolto dalla Commissione in consultazione con gli 
operatori commerciali è già arrivato a una fase avanzata. 
2. Le necessità di finanziamento sono elevate. Nel solo settore dei 
trasporti è probabile che occorrano oltre 40 Mrd di ECU per progetti di 
interesse comunitario che potrebbero essere varati nel 1993-1994. Alcuni 
di questi progetti possiedono i requisiti per usufruire dell'assistenza 
dei fondi strutturali o del fondo di coesione, mentre altri presentano 
caratteristiche che ne fanno i candidati naturali al contributo dello 
strumento temporaneo di prestito. Altri progetti ancora potranno 
beneficiare di sovvenzioni e prestiti in virtù dell'iniziativa di 
crescita europea. 
A - 3 
Ciò premesso, la BEI ha svolto riunioni con la Commissione, le 
amministrazioni nazionali e gli operatori economici onde individuare 
altri candidati potenziali ai finanziamenti. Sulla base delle stime 
elaborate fino a questo momento, ai progetti di trasporto di 
riconosciuto carattere prioritario potrebbero andare prestiti per oltre 
2 Mrd di ECU; ai principali progetti di telecomunicazione (ad esclusione 
dei possibili nuovi progetti nell'ambito delle ISDN) potrebbero andare, 
quest'anno, almeno altri 500 Mio di ECU; una cifra analoga potrebbe 
andare ai progetti per il trasporto di energia. Queste cifre non tengono 
conto dei progetti riguardanti reti che uniscono gli Stati membri della 
CE con paesi confinanti, in particolare con quelli dell'Europa centrale 
e orientale, né di progetti in materia ambientale che possono 
beneficiare di un aiuto finanziario. 
Si sta procedendo a valutazioni più precise, soprattutto per quei 
progetti il cui stato di avanzamento è tale da rendere possibile il varo 
nei prossimi 18 mesi sempreché, ovviamente, le autorità nazionali e 
regionali provvedano ai necessari adempimenti amministrativi e sempreché 
vengano garantite fonti complementari di finanziamento, ivi compresi, in 
alcuni casi, i contributi dello Stato. 
Per raggiungere una maggiore efficienza, la Commissione e la Banca 
stanno studiando attivamente le possibilità di creare un meccanismo di 
cofinanziamento con la partecipazione dello stesso nuovo strumento di 
prestito, dei fondi strutturali, del fondo provvisorio di coesione e 
degli stanziamenti di bilancio per le TEN. 
Strumento temporaneo di prestito: progetti approvati 
(a tutto Marzo 1993) 
(in Mio di ECU) 
Nuovi Totale BEI Costo 
prestiti (compresi del 
(strumento mutui progetto 
temporaneo) precedent i) 
TRASPORTI 
- Sostegno a Eurocontrol per la creazione 
di un sistema unificato per il controllo 
del traffico aereo 79 176 368 
- Ampliamento e miglioramento della capacità 
passeggeri di tre aereoporti: Francoforte, 
Parigi-Roissy, Torino-Caselle 
- Costruzione di autostrade e strade di grande 
comunicazione in Danimarca e in Francia 136, 1 
220 346,7 
493 1327 
795 
- Ammodernamento della rete ferroviaria 
danese 
TOTALE PARZIALE TRASPORTI 150 
585,1 460 
1475,7 688 
3178 
ENERGIA 
- Gasdotto Algeria-Italia 
(Sezione italiana) 195,8 475,6 2246 
- Rinnovo della rete di distribuzione 
di gas naturale nei nuovi Lander tedeschi 
- Ammodernamento della rete di distribuzione 
di elettricità in Irlanda, Portogallo e 
varie regioni della Spagna 78 
236,1 230 
617,3 445 
833 
TOTALE PARZIALE ENERGIA 509,9 1322,9 3524 
TELECOMUNICAZIONI 
- Ammodernamento delle reti di 
telecomunicazione in Italia 195,8 447,6 708 
Estensione della rete telefonica nei 
nuovi Lànder tedeschi 153 
TOTALE PARZIALE TELECOMUNICAZIONI 348,8 486 
933,6 709 
1417 
AMBIENTE 
- Impianti di depurazione idrica nel Regno Unito 156 
e nelle regioni spagnole, altri progetti 
ambientali minori 
TOTALE PARZIALE AMBIENTE 156 
TOTALE GENERALE 1599,8 156 
585,4 
4317,6 905 
1114 
9233 
BEI - Progetti nell'Europa centrale ed orientale già approvati 
e che usufruiscono dello strumento di prestito di Edimburgo 
TRASPORTI 
Ammodernamento della rete viaria in Bulgaria, 
Romania e Slovacchia 96 Mio di ECU 
Ammodernamento delle installazioni di servizio 
al traffico aereo in Bulgaria e Polonia 110 Mio di ECU 
TOTALE 206 Mio di ECU 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
FONDO EUROPEO PER GLI INVESTIMENTI (FEI) 
I. CARATTERISTICHE 
1. Il Fondo Europeo per gli investimenti (FEI) il cui capitale è 
sottoscritto dalla BEI, dalla Comunità (rappresentata dalla Commissione) 
e da istituzioni finanziarie private e pubbliche, ha lo scopo di 
agevolare gli investimenti nelle reti transeuropee (TEN) e i progetti 
delle PMI, soprattutto nelle regioni che usufruiscono dell'assistenza 
comunitaria. 
2. L'attività del FEI si esplicherà prevalentemente sotto forma di 
concessione di garanzie finanziarie su prestiti; un'attività secondaria, 
da sviluppare in una fase successiva, consisterà nell'apporto di 
capitale di rischio da effettuarsi in gran parte attraverso intermediari 
finanziari. Con un capitale sottoscritto di 2 miliardi di ECU, il FEI 
potrà fornire garanzie per 5-10 miliardi di ECU e quindi attivare 
progetti di un valore complessivo di 20 miliardi di ECU. 
II. FASE PREPARATORIA 
1. All'inizio di gennaio la Commissione ha presentato le proposte 
legislative necessarie per l'istituzione del fondo (*). Dopo il parere 
favorevole del Parlamento europeo sul progetto, una conferenza 
intergovernativa degli Stati membri ha approvato, il 25 marzo, 
l'aggiunta allo statuto della BEI, il cui testo sarà presentato per la 
ratifica ai parlamenti degli Stati membri. Il Parlamento europeo aveva 
espresso parere favorevole anche sulla partecipazione della Comunità al 
Fondo; la questione è ora all'esame del Consiglio dei ministri. 
2. Nel frattempo, a seguito di consultazioni fra la Commissione e probabili 
azionisti esterni, la Banca sta portando a termine la redazione dello 
statuto del FEI. Una decisione verrà adottata nel mese di aprile dopo 
un'apposita riunione del Consiglio di amministrazione. 
III. ACCELERAZIONE DEL CONTRIBUTO ALLA CRESCITA 
1. Sono stati presi tutti i provvedimenti necessari per consentire al FEI 
di assumere i primi impegni nell'autunno del 1993, sempreché non si 
verifichino ritardi imprevisti durante il restante iter legislativo 
nazionale e comunitario. 
(1) COM(93) 3 def. del 12.1.1993. Proposta di un'aggiunta al Protocollo 
sullo statuto della Banca europea per gli investimenti, con la quale 
si conferisce al Consiglio dei governatori della BEI il potere di 
istituire il Fondo europeo per gli investimenti. Proposta di 
decisione del Consiglio riguardante la partecipazione della Comunità 
al Fondo europeo per gli investimenti. 
Per massimizzare l'impatto del FEI nell'anno in corso la Commissione 
intende proporre l'istituzione immediata di un Comitato provvisorio 
degli azionisti del FEI. Questo comitato si occuperà di tutte le 
questioni connesse all'entrata in vigore del fondo (regolamento interno, 
disposizioni amministrative, ecc.). Un altro importantissimo incarico 
che verrà affidato a questo comitato sarà quello di prendere 
immediatamente contatto con i promotori dei progetti, con le istituzioni 
finanziarie e le amministrazioni nazionali e regionali per individuare i 
soggetti che potrebbero fornire il loro sostegno ai progetti. In pari 
tempo verranno diffuse in tutta la Comunità informazioni sul Fondo per 
gli investimenti, cercando soprattutto di sensibilizzare le PMI e di 
chiarire quali siano gli adempimenti amministrativi necessari per la 
presentazione dei progetti. Tutte queste iniziative preparatorie 
spianeranno la strada alla piena operatività del Fondo, il quale, al 
termine delle ratifiche, potrà intervenire a favore di un elevato numero 
di progetti. 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
FORMAZIONE PROFESSIONALE PER I DISOCCUPATI 
Maggiore flessibilità per gli interventi del FSE 
Nell'ambito dell'iniziativa per la crescita la Commissione ha deciso, il 
24 marzo 1993, di fornire al Fondo sociale europeo i mezzi per combattere 
più efficacemente il preoccupante problema della crescente disoccupazione; 
ciò avverrà rendendo più flessibili gli interventi del Fondo, così da 
consentire, in tutto il territorio della Comunità, la formazione 
professionale di quanti hanno perso il posto di lavoro. 
I. MISURE PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE 
La formazione professionale avrà una funzione di rilievo nell'ambito 
dell'iniziativa per la crescita. Misure di formazione professionale 
accuratamente mirate sono essenziali per facilitare l'adattamento della 
manodopera alla sfida del mutamento tecnologico. Le misure da adottare 
possono sia aumentare la competitività che combattere la disoccupazione. Se 
è vero che le industrie si adeguano e si ammodernano, è anche vero che 
coloro che perdono il loro posto di lavoro sono persone dotate di esperienza 
e di una adeguata qualificazione professionale. Il rischio che queste 
persone restino disoccupate per lunghi periodi può essere ridotto al minimo 
grazie a tempestivi provvedimenti di riqualificazione professionale che ne 
favoriscano il collocamento in settori diversi dai precedenti. 
Fino ad oggi il Fondo sociale europeo è intervenuto - al di fuori delle 
regioni comunitarie che usufruiscono di aiuti per lo sviluppo regionale -
per aiutare coloro che sono rimasti disoccupati per più di un anno. Esiste 
quindi un duplice rischio: per le persone che rischiano di essere colpite 
dalla disoccupazione di lungo periodo e per la stessa Comunità, nel senso 
che 1'intera economia rischia di essere privata del potenziale e delle 
qualifiche di chi ha perso il lavoro. La Commissione ha quindi deciso, il 
24 marzo 1993, di applicare in modo più flessibile le regole del Fondo 
sociale; in altri termini, si ricorrerà ad una definizione meno restrittiva 
della nozione di disoccupazione di lungo periodo qualora ricorrano talune 
condizioni. Questa deroga, la cui applicazione è esplicitamente prevista dal 
regolamento del Fondo sociale, consentirà a quest'ultimo di intervenire più 
efficacemente e rappresenta una valida risposta alla situazione 
occupazionale della Comunità. 
Spetterà agli Stati membri presentare proposte intese a far uso di questa 
nuova flessibilità e la Commissione li incoraggerà ad agire in tal senso 
anche perché gli Stati membri hanno mostrato vivo interesse per questa 
flessibilità. 
A - 9 
II. POSSIBILITÀ DI UN'AZIONE COMUNITARIA 
Nel contesto dell'aggravarsi della disoccupazione e in applicazione delle 
vigenti misure comunitarie di lotta alla disoccupazione, alcuni Stati membri 
hanno chiesto alla Commissione di fare uso della facoltà riservatale 
dall'articolo 2, lettera a), primo trattino del regolamento n. 4255/88 
sull'FSE (obiettivo n. 3) laddove è previsto che la Commissione possa 
decidere di ridurre, in talune circostanze, il periodo di dodici mesi cui 
viene fatto riferimento per definire la disoccupazione di lungo periodo. 
Nella riunione del 19 febbraio 1993 il comitato del Fondo sociale ha dato 
parere favorevole alla suddetta deroga. 
La Commissione ha quindi deciso di applicare la deroga di cui 
all'articolo 2, lettera a) del regolamento n. 4255/88 relativo ali'FSE entro 
i limiti definiti qui di seguito. 
L'obiettivo della Commissione è di aiutare i disoccupati che incontrano 
particolari difficoltà di collocamento e che rischiano di andare ad 
ingrossare nel futuro le file dei disoccupati di lungo periodo. Queste 
difficoltà possono essere dovute a caratteristiche individuali (ad es. età, 
invalidità, qualifica professionale inadeguata), al generalizzarsi della 
recessione o ad un aumento significativo della disoccupazione in determinate 
zone geografiche, ma possono anche essere dovute a fattori strutturali 
connessi al cambiamento tecnologico in un contesto economico e politico 
internazionale in piena evoluzione. 
I lavoratori in esubero che non riescono ad inserirsi facilmente nel mercato 
del lavoro per motivi di età, di invalidità o per carente qualificazione 
professionale potranno beneficiare di questa deroga, sempreché soddisfino 
una delle seguenti condizioni: 
si trovino in un contesto geografico sfavorevole (bacino di occupazione 
colpito da una forte recessione o da un brusco aumento della 
disoccupazione), 
siano vittime di gravi difficoltà dovute a trasformazioni del contesto 
economico, con particolare riguardo alla situazione internazionale. 
La lotta contro la disoccupazione di lunga durata esige interventi 
estremamente rapidi poiché i disoccupati che si trovano in queste condizioni 
resterebbero con tutta probabilità senza lavoro per più di dodici mesi. 
La deroga suddetta si applica de jure a tutti i settori e a tutte le regioni 
della Comunità, sempreché siano soddisfatti i due requisiti sopra indicati. 
Di conseguenza, gli Stati membri che desiderino fruire della deroga dovranno 
accertarsi della sussistenza di questi due requisiti quando dovranno 
programmare o modificare i QCS già operativi d'intesa con la Commissione. 
III. CONTESTO 
La deroga relativa alla definizione di disoccupazione di lungo periodo non 
costituisce un provvedimento isolato, ma è parte integrante della politica 
della Comunità; quest'ultima tiene conto dei cambiamenti che si verificano 
sul mercato dei beni, dei servizi e del lavoro e - per rimediare agli 
squilibri che colpiscono questi mercati - propone misure comunitarie 
concertate (come l'iniziativa di crescita), provvedimenti intesi a 
ristrutturare alcuni settori e provvedimenti riguardanti le risorse umane 
allo scopo di accompagnare i mutamenti strutturali che progressivamente 
investono molti settori dell'economia comunitaria. 
A 10 
Dal canto suo, il Parlamento europeo ha deciso di appoggiare gli sforzi 
della Commissione approvando stanziamenti per 45 Mio di ECU nel 1993 per le 
misure di formazione professionale del programma KONVER, allo scopo di 
aiutare le regioni colpite da mutamenti strutturali nell'industria degli 
armamenti e dalla chiusura di installazioni militari. La deroga relativa 
alla durata della disoccupazione si applicherà anche nell'ambito di tale 
programma. 
La Commissione ha proposto di assegnare ai fondi strutturali un nuovo 
obiettivo, al fine di facilitare l'adattamento della manodopera alle 
trasformazioni industriali e ai cambiamenti dei sistemi di produzione. Per 
questo occorrerà prendere una serie di misure preventive per ridurre i 
rischi di disoccupazione, facendo leva soprattutto su programmi di 
qualificazione e riqualificazione professionale. L'articolo 123 del Trattato 
sull'unione europea aggiungerà esplicitamente questa nuova missione al ruolo 
tradizionale del Fondo sociale europeo. 
IV. ASPETTI FINANZIARI 
Dal punto di vista finanziario, la deroga relativa alla durata della 
disoccupazione non determina alcun aggravio finanziario per il Fondo sociale 
europeo nell'esercizio 1993, poiché le risorse che verranno utilizzate 
saranno quelle a disposizione dei QCS (Quadri comunitari di sostegno) degli 
Stati membri interessati. La Commissione esorta ed incoraggia gli Stati 
membri a far pieno uso delle possibilità offerte da questa deroga. Un certo 
numero di essi ha già espresso il proprio interesse per questa nuova 
flessibilità. La Commissione ritiene che con questa nuova formula si 
potranno ridistribuire almeno 200 Mio di ECU nell'ambito degli attuali QCS, 
che sarebbero rimasti in parte inutilizzati. Questa ridistribuzione 
dipenderà dai margini di manovra disponibili per la realizzazione degli 
attuali programmi dei Fondi strutturali e dalle priorità stabilite dagli 
Stati membri. 
In altri termini, gli Stati membri potranno modificare alcuni QCS già 
operanti, in modo che le risorse finanziarie riservate all'obiettivo n. 3 
(disoccupazione di lungo periodo) possano essere destinate ai lavoratori che 
hanno perso il posto di lavoro per effetto della ristrutturazione. Sotto 
questo profilo, la deroga relativa alla disoccupazione di lungo periodo 
costituisce, in parte, un'anticipazione della riforma del FSE già 
prospettata dalla Commissione e che dovrebbe entrare in vigore dal 1994. 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
IL RUOLO DELLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE NELL'INIZIATIVA DI CRESCITA 
I. CONTENUTO DELLE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE X 
Per garantire un significativo contenuto di valore aggiunto alla politica 
comunitaria a favore delle imprese e consentirle di contribuire al rilancio 
dell'attività economica, va dato un forte impulso alle azioni più aderenti 
alle realtà aziendali e va intensificata l'interazione dei vari strumenti 
disponibili. 
Nel processo di europeizzazione e internazionalizzazione delle imprese il 
rafforzamento degli strumenti potrà così dare un impulso essenziale alla 
crescita. I suoi obiettivi principali sono i seguenti: 
il potenziamento della rete degli Euro Info Centri (EIC o Eurosportelli) 
per agevolare l'accesso all'informazione comunitaria. 
Condizione imprescindibile per il buon funzionamento del mercato interno 
è la diffusione capillare dell'informazione. Occorre pertanto adeguare 
la rete EIC per consentirle di assolvere alla sua funzione di 
informazione e assistenza pratica alle imprese che desiderano usufruire 
delle opportunità offerte dai programmi comunitari e della crescente 
liberalizzazione dei mercati. 
Lo sviluppo delle reti di ricerca confidenziale e non confidenziale di 
partner industriali: l'Ufficio per la cooperazione tra imprese (BRE) e 
la Business Cooperation Network (BC-NET). 
La strategia di sviluppo comune ai due strumenti per la ricerca di 
partner industriali (BRE e BC-NET) prevede, fra l'altro, di migliorare 
la qualità del servizio in modo da favorire la ricerca permanente di 
alleanze operative fra imprese appartenenti a vari settori 
dell'industria e dei servizi e per tutti i tipi di cooperazione 
possibile, tenendo conto della complessità del tessuto economico e della 
novità di questo tipo di azioni. 
L'intensificazione dei contatti diretti tra imprenditori mediante i 
programmi Europartenariato e Interprise e la promozione della 
subfornitura transnazionale. 
Verranno intensificati i contatti diretti fra imprenditori - che già 
hanno dato buoni risultati - puntando soprattutto a creare le basi per 
un raccordo permanente tra imprese; ciò avverrà grazie a un monitoraggio 
permanente organizzato in modo da consolidare le potenzialità di volta 
in volta identificate e da tradurle in un contributo durevole alla 
"La dimensione impresa al centro della crescita europea" (COM(92)470 
def. del 13.1.1993). 
A 12 
crescita economica europea. In questo ambito, le alleanze internazionali 
ed europee servono per sviluppare complementarità economiche e per 
promuovere e coordinare i rapporti transnazionali attraverso organismi 
di intermediazione e raccordo quali le organizzazioni imprenditoriali e 
professionali, camere di commercio, ecc. 
Un altro fattore di primaria importanza per la modernizzazione delle 
strutture imprenditoriali va individuato nella promozione della 
subfornitura transnazionale, soprattutto nell'ottica delle nuove 
relazioni industriali basate sulla flessibilità e la qualità totale dei 
prodotti, dei servizi e dell'organizzazione aziendale. 
Il miglioramento del contesto amministrativo e normativo delle imprese. 
Affinché il mercato interno possa dare i suoi frutti, occorre anche 
lavorare con maggiore determinazione per creare un contesto più 
favorevole alle imprese, tanto sul piano della semplificazione 
amministrativa, quanto su quello dell'impatto delle misure proposte. Per 
ottenere risultati significativi occorre uno sforzo particolare di 
coordinamento e di collaborazione fra la Comunità, gli Stati membri e le 
organizzazioni professionali. 
- Promozione degli strumenti comunitari. 
Un maggiore sforzo di comunicazione e di promozione permetterà la più 
ampia partecipazione delle PMI ai programmi e alle iniziative per il 
sostegno delle imprese che vogliono operare più attivamente nel mercato 
interno per sfruttare tutte le opportunità che può offrire un mercato 
così vasto e diversificato. Uno degli assi prioritari di quest'azione 
consisterà nel rafforzare il potenziale tecnologico delle PMI con 
particolare riferimento a una più ampia e più rapida valorizzazione dei 
risultati della ricerca scientifica. 
La proposta di decisione del Consiglio relativa al programma pluriennale 
1993-1996 segue attualmente il suo iter nelle diverse sedi istituzionali; la 
sua adozione è prevista in occasione del Consiglio "Industria" del 
4 maggio 1993. L'adozione di questa decisione (e il lancio delle azioni che 
essa prevede) consentirà di cogliere in modo più esplicito quale sia il 
contributo delle PMI alla crescita economica; dalle sue diverse iniziative 
ci si ripromette anche - a medio termine - l'adattamento delle PMI ai nuovi 
rapporti tra i vari settori dell'economia che, scaturiti dall'unificazione 
dei mercati, possono aumentarne la competitività. 
II. EFFETTO DI TRASCINAMENTO 
Ogni intervento della Commissione nel settore della politica dell'impresa si 
basa principalmente sull'effetto rete; in altri termini, la Commissione fa 
assegnamento su una molteplicità di organizzazioni intermedie che forniscono 
una quota preponderante dei finanziamenti. In tal modo gli interventi 
comunitari si qualificano come elemento decisivo di stimolo che attiva 
investimenti significativi da parte delle controparti pubbliche e private. 
Ad esempio, il costo totale degli Euro Info Centri (o Eurosportelli) varia 
dai 40 ai 50 Mio di ECU all'anno, di cui il 25% circa è a carico della 
Commissione. Peraltro, gli EIC sono parte di una più vasta gamma di servizi 
forniti dalle strutture ospitanti, servizi che beneficiano del pari 
dell'europeizzazione indotta dall'attività degli EIC. Di conseguenza, se si 
tiene conto anche dei costi dei servizi connessi agli EIC, gli effetti 
risultano ulteriormente moltiplicati. 
Analogamente, per quanto riguarda la rete BC-NET, la tariffazione dei 
servizi consentirà di alleggerire sensibilmente l'onere per i bilanci 
A - 13 
pubblici, favorendo al contempo unti maggiore omogeneità ed efficienza della 
rete di 600 consulenti dislocati nel territorio della Comunità e fuori di 
essa. 
Analoghe considerazioni valgono per 1'Europartenariato, le iniziative 
specificamente mirate a sviluppare la cooperazione fra imprese delle regioni 
degli obiettivi 1, 2 e 5b con imprese delle altre regioni della Comunità. 
Poiché lo Stato membro in cui si svolgono le iniziative prende in carico un 
terzo della spesa e poiché le imprese partecipanti prendono in carico un 
terzo delle spese di viaggio e di soggiorno, si può ritenere che l'effetto 
moltiplicatore si aggiri intorno al 300%. 
Non vanno dimenticati, al riguardo, gli scambi di esperienze e di know-how 
resi possibili dalle reti che collegano istituzioni finanziarie, camere di 
commercio, industria, agricoltura e artigianato con agenzie di consulenza, 
organizazzioni dei datori di lavoro e associazioni professionali. Infine, 
attraverso la convergenza delle iniziative, la cooperazione fra gli 
strumenti e programmi e la collaborazione fra tutte le parti che desiderano 
aumentare l'efficacia del contributo delle PMI al mercato interno, l'effetto 
di trascinamento risulterà più consistente. 
III. ASPETTI FINANZIARI 
Per il periodo 1993-1996 la componente "crescita" della azioni comunitarie è 
valutata in 85 Mio di ECU, secondo lo schema seguente: 
Potenziamento degli Euro Info Centri (EIC) 
per agevolare l'accesso all'informazione 
comunitaria 34 Mio di ECU 
Potenziamento delle reti per la ricerca 
di partner industriali (BRE e BC-NET) 4 Mio di ECU 
Intensificazione dei contatti diretti fra 
imprenditori mediante i programmi 
Europartenariato, Interprise e la promozione 
della subfornitura transnazionale 30 Mio di ECU 
Miglioramento del contesto amministrativo 
e normativo delle imprese 5 Mio di ECU 
- Promozione degli strumenti comunitari per il 
rafforzamento del potenziale tecnologico 
delle PMI 12 Mio di ECU 
Per garantire lo svolgimento di queste attività sono state predisposte 
misure per la continuità della politica dell'impresa allo scopo di agevolare 
il loro adattamento alle nuove realtà scaturite dal mercato interno; i mezzi 
finanziari predisposti per il quadriennio 1994-1997 ammontano a soli 28 Mio 
di ECU. È chiaro che queste attività possono avere soltanto una funzione di 
stimolo e di innovazione e potranno raggiungere la loro massa critica solo 
integrando la dimensione PMI negli altri programmi comunitari e garantendone 
la coerenza con le politiche degli Stati membri. 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
IL CONTRIBUTO DELLA RICERCA COMUNITARIA 
Per rispondere all'iniziativa di crescita lanciata dal Consiglio europeo di 
Edimburgo si propone di adottare una serie di provvedimenti nell'ambito del 
programma di ricerca comunitaria e delle azioni intese a promuovere le 
misure di accompagnamento e di monitoraggio dei risultati. 
Queste proposte beneficiano di un contributo finanziario supplementare di 
900 Mio di ECU assegnati al programma quadro per gli esercizi 1993 e 1994. 
I progetti sono stati selezionati con l'obiettivo precipuo di ottenere 
effetti positivi immediati sulla crescita economica e sui livelli 
occupazionali. Non va però dimenticato che le attività di ricerca hanno 
anche significativi effetti indotti sull'economia a medio e a lungo termine. 
Le proposte dei servizi competenti della Commissione, tenuto conto del 
contributo del supplemento finanziario e del Terzo programma quadro, 
dovrebbero permettere di fornire un sostegno a: 
4 000 beneficiari di borse di ricerca 
(dottorato e postdottorato) per 
complessivi 
200 borsisti 
600 tecnici 
3 000 ricercatori confermati 200 Mio di ECU 
12 Mio di ECU 
20 Mio di ECU 
600 Mio di ECU 
i cui effetti economici indotti a medio termine sono quantificati al 
punto III. 
I. LA CREAZIONE DI POSTI DI LAVORO NEL SETTORE DELLA RICERCA E TRAMITE LE 
SUE RICADUTE 
L'obiettivo consiste nel migliorare la qualità del personale scientifico e 
tecnico della Comunità e nell'aumentare le possibilità occupazionali in 
questo settore. 
Per quanto attiene ai programmi "Capitale umano" e "Mobilità", il 
finanziamento supplementare sopra ricordato consentirà di raggiungere e di 
finanziare, nel biennio 1993 e 1994, 2 000 borse di studio a livello di 
dottorato e di postdottorato per un totale di 200 Mio di ECU, comprensivo di 
una parte delle spese di ricerca che vi si ricollegano. Questo programma -
che è stato adottato recentemente (1992) - ha avuto una rapida diffusione e 
finanzia già oltre il 60% delle borse di ricerca che vengono assegnate ogni 
anno nell'ambito del programma quadro. Inoltre, grazie al supplemento 
finanziario, i programmi specifici di ricerca potranno finanziare, nel 1993 
e nel 1994, altre 100 borse di studio per un importo di circa 12 Mio di ECU. 
Il programma relativo alle tecnologie industriali e ai materiali provvedere 
ogni anno all'occupazione e alla riqualificazione di 300 tecnici 
A - 15 
disoccupati, per periodi compresi fia i due mesi e i due anni, con una spesa 
complessiva stimata di 20 Mio di ECU. I tirocinanti riceveranno la loro 
formazione all'interno degli stessi progetti di ricerca gestiti dal 
programma. Le tecnologie a basso impatto ambientale e la produzione 
flessibile sono considerati i settori più promettenti. 
Si è calcolato che le possibilità di collocamento diretto offerte dalle 
azioni a spese ripartite col sostegno del contributo finanziario 
supplementare e con la gestione dei servizi competenti della Commissione 
sono pari a circa 3 000 posti di ricercatore confermato per una durata di 
due anni; a questa cifra si aggiungono i 2 500 borsisti ricordati più sopra. 
In collegamento con i programmi della task force "Risorse umane", in 
particolare di COMETT, le imprese che partecipano ai programmi di ricerca 
comunitari nel settore delle tecnologie non specializzate potranno usufruire 
di aiuti per riqualificare la formazione professionale ed accelerare la 
valorizzazione delle tecnologie secondo le linee indicate dal Consiglio 
europeo; in tal modo esse daranno il loro contributo alla creazione di posti 
di lavoro grazie a un maggiore sforzo di ricerca. 
II. IMPATTO SUL MERCATO 
Il programma "Tecnologia industria e materiali" (TIM) intende realizzare una 
serie di progetti di ricerca finalizzati all'attivazione di un più stretto 
collegamento tra ricercatori e utilizzatori della ricerca; in questo modo 
gli operatori industriali potranno sfruttare più rapidamente le tecnologie 
non specializzate. I progetti sono stati individuati nei settori delle 
tecnologie pulite e della produzione flessibile (veicoli leggeri e a basso 
tasso di emissioni, macchine utensili e prototipi della nuova generazione). 
Al momento risultano selezionati 41 progetti per complessivi 147 Mio di ECU. 
I risultati ottenuti potranno essere utilizzati in altri progetti allo scopo 
di migliorare tanto la diffusione dei risultati quanto la rilevazione dei 
bisogni grazie alla ricerca comunitaria a monte. Di norma, la Commissione 
propone che una parte dei fondi supplementari venga riservata ai progetti 
EUREKA nei quali la componente "ricerca non specializzata" si sia rivelata 
di altissima qualità. Grazie a questa soluzione i trasferimenti di 
tecnologia saranno più rapidi. 
II finanziamento supplementare di 43,6 Mio di ECU assegnato al programma di 
ricerca agroindustriale (biomasse) sarà destinato, in via prioritaria, 
all'impiego non alimentare dei prodotti agricoli. Una delle opzioni 
fondamentali di questo programma consiste infatti nella creazione di mercati 
al di fuori del settore agricolo e agroindustriale tradizionale. La ricerca 
riguarderà tanto lo sviluppo di nuove colture e di nuove specie quanto 
l'utilizzazione non alimentare di varietà agricole convenzionali. Potrebbero 
essere erogati finanziamenti ad una trentina di proposte. 
In un settore connesso al precedente - quello dell'utilizzazione delle 
biomasse per la produzione di energia - risulta da alcune valutazioni la 
possibilità di creare da 25 a 35 000 posti di lavoro per un milione di 
ettari, pari al 7% delle terre della Comunità attualmente non coltivate. Sul 
piano economico gli effetti dipenderanno da tutta una serie di fattori, non 
ultimo dei quali la situazione del mercato. La ricerca nel settore delle 
biomasse, così come in quello dello sviluppo delle energie nuove e 
rinnovabili, da finanziare su un bilancio supplementare, migliorerà le 
possibilità di accedere a questi nuovi mercati; l'obiettivo è ambizioso e 
mira a ridurre almeno del 20% il divario fra il costo dell'energia da fonti 
nuove e rinnovabili rispetto a quella prodotta da fonti convenzionali. 
Per quanto riguarda le tecnologie aeronautiche le analisi dei servizi della 
Commissione dimostrano che la ricerca finanziata nell'ambito del programma 
A - 16 
TIM su temi quali le strutture in materiali compositi e la riduzione delle 
emissioni dei motori possono migMorare la competitività dell'aeronautica 
europea e, quindi, la sua quota di mercato. 
III. VANTAGGI A MEDIO TERMINE 
Dall'analisi di questi vantaggi - effettuata recentemente dall'equipe BETA 
dell'Università di Strasburgo su un campione rappresentativo di progetti di 
ricerca cui partecipano imprese industriali - risulta che le sole quote del 
contributo supplementare attribuite a questi progetti genereranno, nel 
complesso, effetti economici diretti (vendita di nuovi prodotti o processi, 
riduzione dei costi) per circa 2 500 Mio di ECU ed effetti economici indotti 
(trasferimento di know-how) per circa 800 Mio di ECU su cinque anni. 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
IL CONTRIBUTO DELLE AZIONI STRUTTURALI 
Pur essendo stati istituiti allo scopo di finanziare iniziative dirette a 
risolvere problemi strutturali e non congiunturali e pur avendo un impatto a 
medio e lungo termine, i fondi strutturali daranno un contributo 
all'iniziativa di crescita nei modi qui sotto indicati. 
I. 1993: NUOVO STRUMENTO FINANZIARIO DI COESIONE 
Dal 1° aprile 1993 fino alla fine dell'anno la Commissione potrà finanziare 
grandi progetti ambientali e di trasporto, proposti dai quattro paesi 
beneficiari a valere su uno stanziamento globale di 1,5 Mrd di ECU 
nell'ambito del nuovo strumento finanziario di coesione. Particolare 
importanza per la crescita di questi quattro paesi assumeranno gli 
investimenti nelle infrastrutture di trasporto (i cui tracciati di massima 
sono in via di elaborazione) e nel settore ambientale. Questo settore potrà 
anche beneficiare del nuovo strumento di prestito BEI. 
II. 1994: VARO DELLA NUOVA GENERAZIONE DI FONDI STRUTTURALI 
A seguito della riforma del 1988 l'intervento dei fondi strutturali avviene 
attraverso i quadri comunitari di sostegno (QCS) la cui prima fase avrà 
termine con il 1993. In questo stesso anno verranno impegnati 21 Mrd di ECU 
ai prezzi correnti. La Commissione si adopera per attivare sinergie fra 
l'iniziativa di crescita e le azioni strutturali già programmate e per 
accelerare la loro realizzazione. 
Il considerevole aumento delle risorse assegnate ai fondi strutturali per il 
periodo 1994-1999 a seguito del Consiglio europeo di Edimburgo porta la 
dotazione complessiva dei fondi strutturali a 27,4 Mrd di ECU nel 1999 e a 
141 Mrd di ECU nell'intero sessennio. A questo importo va aggiunto il fondo 
di coesione, forte di una dotazione di 2,6 Mr di ECU nel 1999 e di 13,65 Mrd 
di ECU per il periodo 1994-1999. Tutti questi strumenti finanziari 
consentiranno di realizzare investimenti supplementari in settori chiave 
quali le infrastrutture di trasporto, l'energia, le telecomunicazioni, le 
risorse umane, lo sviluppo rurale, il miglioramento delle strutture agricole 
e di pesca, soprattutto (ma non esclusivamente) nelle regioni meno 
sviluppate della Comunità. Va notato, a questo riguardo, che anche le 
regioni più prospere ne trarranno effetti benefici, se non direttamente, 
almeno sotto forma di un aumento della loro domanda di esportazioni. 
A seguito del Consiglio europeo di Edimburgo, la Commissione ha proposto 
alcune modifiche ai vigenti regolamenti sui fondi strutturali per preparare 
la nuova generazione dei QCS che sarà varata il 1° gennaio 1994. Queste 
proposte mirano, fra l'altro, a semplificare, a migliorare e ad accelerare 
sia la programmazione e l'approvazione dei nuovi programmi da parte della 
Commissione, sia la loro realizzazione. Uno degli scopi delle suddette 
modifiche è quello di suscitare una decisa accelerazione del flusso degli 
investimenti pubblici negli Stati membri. Sul piano sociale, e più 
A - 18 
particolarmente su quello della lotta contro la disoccupazione nella 
Comunità, la Commissione ha proposto un nuovo Obiettivo 4 onde agevolare 
l'adattamento della manodopera ai cambiamenti strutturali e alle 
trasformazioni dei sistemi produttivi. 
È indispensabile non solo evitare che s'interrompa il flusso dei 
finanziamenti all'inizio del 1994, ma anche ridurre al minimo i tempi 
tecnici necessari per l'avvio dei nuovi progetti dei QCS della prossima 
generazione (1994-1999). A tal fine, la Commissione procurerà, in 
cooperazione con le altre istituzioni, di far adottare i regolamenti prima 
dell'estate 1993 ed ha incoraggiato gli Stati membri a presentare fin da ora 
proposte per il finanziamento di grandi progetti. 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
IL MERCATO INTERNO AL SERVIZIO DELLA CRESCITA 
Il mercato unico è ormai avviato. Esso rappresenta la base a partire dalla 
quale realizzare i nuovi obiettivi dell'Unione economica e monetaria e della 
cittadinanza europea perseguiti dal trattato sull'Unione. 
In otto anni la Comunità ha creato un nuovo contesto economico per le 
imprese, basato su: 
la libera circolazione, 
la riduzione dei vincoli di carattere normativo. 
Le imprese hanno appoggiato questa grande opera e ne hanno in parte 
anticipato gli effetti; occorre ora permettere loro di beneficiarne 
pienamente. Basandosi su quanto è già acquisito occorrerà migliorare il 
funzionamento del mercato interno e dinamizzarne nuovamente lo sviluppo al 
fine di ripristinare un clima di fiducia presso gli operatori economici. Lo 
sviluppo e l'approfondimento del mercato interno contribuiranno altresì 
all'integrazione economica e politica della Comunità nel suo insieme. 
L'instaurarsi di questo clima di fiducia dipenderà però segnatamente dalla 
misura in cui la Comunità riuscirà ad affermare la propria volontà di 
rafforzare l'integrazione economica e rendere visibile l'insieme delle 
azioni che concorrono alla realizzazione di tale volontà. Nella misura in 
cui queste azioni costituiscono un insieme coerente, è la somma delle misure 
che può' fornire l'effetto atteso, cosi' come l'insieme delle misure del 
libro bianco avevano creato un effetto di anticipazione. Queste azioni 
devono pertanto trovare la propria collocazione in un programma strategico 
globale. Le grandi linee di orientamento del programma si basano sulle 
iniziative seguenti: 
1. trasparenza: questo tipo di iniziativa dovrà permettere alle imprese un 
più facile accesso alle norme comunitarie e soprattutto alle loro 
modalità di applicazione negli Stati membri. Si tratta di un'azione 
particolarmente necessaria nei settori relativi alla libera circolazione 
dei prodotti; 
2. recepimento degli atti comunitari: al di là della trasposizione delle 
direttive, gli operatori economici hanno bisogno di garanzie in merito 
alla corretta applicazione delle norme. Si tratta di assicurare un 
controllo sul posto che sia attuato secondo le specificità proprie a 
ciascuno dei settori e nel rispetto dello spirito di partenariato. 
L'applicazione delle norme comporta altresì un'azione di verifica sui 
loro effetti cosi da garantirne l'effettiva corrispondenza con le 
esigenze degli operatori economici; 
A - 20 
3. attuazione del riconoscimento reciproco: è questo un fattore di 
semplificazione e deregolamenta 7.1 one, la cui applicazione si scontra 
però con problemi di volontà politica, di certezza del diritto e di 
fiducia tra le amministrazioni dogli Stati membri; 
4. accelerazione dei lavori di standardizzazione: quest'ultima non risponde 
soltanto ad un'esigenza di funzionamento del mercato interno, ma anche 
ad una necessità sul piano industriale. Andranno attuate iniziative 
supplementari al fine di garantire l'efficacia del processo di 
standardizzazione in Europa potenziando il ruolo degli organismi 
responsabili. Quest'accelerazione dipenderà dall'impegno delle imprese, 
che è a sua volta connesso all'azione di trasparenza: per contribuirvi 
la Commissione intende destinare a quest'azione i mezzi finanziari 
necessari; 
5. un contesto aziendale sempre più favorevole: l'adozione dello statuto 
della società anonima europea e l'eliminazione della doppia imposizione 
contribuiranno a semplificare la cooperazione transfrontaliera. 
Analogamente, la maggiore protezione accordata alla proprietà 
intellettuale ed industriale contribuirà all'attività di ricerca e di 
creazione ed assicurerà alla cooperazione fra imprese la massima 
certezza del diritto. Sarebbe inoltre auspicabile la ripresa delle 
discussioni sulla soppressione delle distorsioni originate 
dall'imposizione fiscale affinché le imprese siano poste in condizioni 
di concorrenza paragonabili; 
6. il partenariato al servizio delle imprese: non bisogna sottovalutare il 
lavoro di adeguamento richiesto alla grande maggioranza delle imprese 
(ad esempio in fatto di standardizzazione), che prima di apportare 
vantaggi si traduce in costi tanto più difficili da accettare in un 
periodo di contrazione dell'attività e di difficoltà finanziarie. Se le 
imprese, in particolare le PMI, il cui contributo significativo 
all'economia europea è ampiamente riconosciuto, fossero lasciate sole in 
questo lavoro di adeguamento, senza l'orientamento e l'appoggio 
necessari, potrebbero sorgere incomprensioni tra la Comunità e gli Stati 
membri, da una parte, e gli operatori economici, dall'altra, circa 
l'utilità della trasformazione in corso. 
Si tratterà perciò di intervenire in forma concertata per sostenere le 
imprese con provvedimenti mirati e migliorando le possibilità di accesso 
ai mercati finanziari, affinché esse prendano coscienza della dimensione 
europea del mercato nel quale svolgono la loro attività. Questa 
strategia di incentivazione potrà essere attuata solo tramite il 
coordinamento delle iniziative comunitarie e nazionali, miranti ad 
europeizzare le politiche e i provvedimenti a favore delle PMI, 
parallelamente alle iniziative di gestione delle disposizioni 
regolamentari connesse al mercato interno; 
7. infrastrutture al servizio dei cittadini e delle imprese: grazie alla 
maggiore efficienza che imprimono alle imprese, le reti transeuropee 
sono una componente essenziale del funzionamento del mercato interno e 
della coesione della Comunità, ma anche e soprattutto della crescita 
economica. L'adozione degli schemi di riferimento e delle grandi linee 
d'orientamento previsti dal Trattato di Maastricht dovrà garantire la 
coerenza tra l'utilizzazione dei fondi comunitari, del Fondo europeo di 
investimento e della linea di credito BEI collocando i singoli progetti 
in una logica transeuropea che valorizzi la loro efficienza economica. 
L'interoperabilità delle reti e la cooperazione tra le imprese devono 
garantirne il funzionamento transfrontaliere. 
La Commissione sta attuando un riesame dei progressi realizzati nei settori 
di cui sopra e formulerà eventualmente delle proposte in merito. 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ" 
EUROPEE 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
ALLEGATO B 
Azioni e misure decise o annunciate a livello nazionale 
(Provvedimenti presi dagli Stati membri) 
Rue de la Loi 200 B 1049 Brussels Belgium 
Telephone: direct line 23 exchange 299.11.il Telex COMEU B 21871 Telegraphic address COMEUR Brussels Telefax 299.33.02 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ' 
EUROPEE 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
ALLEGATO B 
Azioni e misure decise o annunciate a livello nazionale 
(Provvedimenti presi dagli Stati membri) 
Pagina 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 1 
5 
9 
15 
19 
27 
32 
40 
43 
45 
49 
57 
Rue de la l.oi 200 B 1049 Brussels Belgium 
Telephone: direct, line 23 exchange 299.11.n Telex CXJMEU B 21877 Telegraphic address eOMKUK Brussels Telefax 299.33.02 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
BELGIO 
I. INVESTIMENTI PUBBLICI 
1. A livello nazionale i settori sui quali si concentrano gli investimenti 
pubblici sono le ferrovie e le telecomunicazioni. 
Il piano decennale della SNCB per il periodo 1991-2000, in cui rientrano 
il programma Star 21 e il TGV (treno al alta velocità), prevede 
investimenti per 175 Mrd di BFR, dei quali 91 destinati alle 
infrastrutture e 80 destinati al materiale rotabile. Gli investimenti in 
programma per il 1993 ammontano complessivamente a 18 Mrd di BFR. La 
quota del governo centrale sull'insieme dei finanziamenti sarà di 
144 Mrd di BFR, 15 dei quali dovrebbero venir stanziati nel 1993. 
L'importo degli investimenti relativi al programma Belgacom nel 1993 
ammonterà probabilmente a 25 Mrd di BFR. La Belgacom ha richiesto un 
prestito BEI, che farebbe anche uso dello strumento di credito aperto di 
Edimburgo. 
2. A livello regionale il bilancio preventivo della Comunità fiamminga 
prevede per il 1993 un aumento degli investimenti di 15 Mrd di BFR circa 
rispetto al al 1992, che porterebbe il totale a 106 Mrd di BFR. Di 
questo aumento, 6 Mrd di BFR saranno destinati alle infrastrutture 
(soprattutto porti e strade). 
Per quanto riguarda la Regione vallona nel 1993 gli investimenti 
aumenteranno di circa 3 Mrd di BFR per raggiungere i 21 Mrd di BFR 
circa. Quasi il 65% del programma d'investimenti sarà destinato a lavori 
pubblici, risorse naturali ed ambiente. 
Per la Regione di Bruxelles nel 1993 il programma d'investimenti 
registrerà un aumento di 206 Mrd di BFR passando così da 8 014 a 
8 220 Mrd di BFR. 
II. MERCATO DEL LAVORO 
1. Il Belgio attribuisce grande importanza allo studio del mercato del 
lavoro svolto dalla Commissione nell'ambito del Comitato di politica 
economica e rileva con interesse che anche l'OCSE sta studiando questa 
problematica. 
È dunque opportuno discutere in modo approfondito questo tema a livello 
di Consiglio. 
2. Sul piano interno alla Conferenza sull'occupazione partecipano il 
governo federale, le regioni e le parti sociali. 
I lavori della Conferenza si concentrano su: 
creazione di nuovi posti di lavoro, per la quale non vi è nessun 
margine a livello nazionale, 
organizzazione del lavoro, ancora disciplinata da norme nazionali, 
costo della manodopera. 
3. È stato varato un programma di sostegno nell'ambito del quale ai giovani 
disoccupati verrà impartita una formazione intensiva che ne renda 
possibile l'inserimento nel mondo del lavoro. 
Tale programma prende in considerazione i seguenti punti: 
raggiungimento di un migliore equilibrio tra offerta e domanda, 
penalizzazione del rifiuto di partecipare al programma, 
incentivi per le imprese ad assumere disoccupati sotto forma di una 
riduzione dei contributi sociali a carico dei datori di lavoro. 
Il programma interesserà circa 100 000 disoccupati. 
Esso riguarda soprattutto le PMI ed il settore dei servizi non 
destinabili alla vendita, ma con ogni probabilità verrà esteso anche a 
grandi imprese. 
Esso verrà plausibilmente finanziato mediante contributi dei datori di 
lavoro. 
Nell'ambito dell'accordo intersettoriale le imprese destineranno nel 
1993 lo 0,25% e nel 1994 lo 0,3% della massa salariale lorda a 
promuovere l'occupazione contribuendo a finanziare: 
a) nella misura dello 0,1% il summenzionato programma di sostegno nel 
1993 e nel 1994, 
b) nella misura dello 0,05% iniziative riguardanti infrastrutture per 
l'assistenza all'infanzia nel 1994, 
e) nella misura dello 0,15% varie iniziative, i cui particolari vanno 
ancora specificati nell'ambito di un accordo sull'occupazione a 
livello di settore industriale e di singole imprese, nel 1994. 
4. In seguito agli accordi riguardanti la riforma costituzionale (i 
cosiddetti accordi di S.Michele) il Governo fiammingo intende stanziare 
8,5 Mrd di BFR a favore dell'occupazione per il triennio 1993-1995, così 
ripartiti: 0,5 Mrd di BFR nel 1993, 4,5 Mrd di BFR nel 1994 e 3,5 Mrd 
di BFR nel 1995. 
La decisione definitiva dipende tuttavia dalle conclusioni raggiunte 
nell'ambito della Conferenza sull'occupazione. 
La Regione vallona ha recentemente deciso di mobilitare 2 Mrd di BFR per 
sostenere l'occupazione direttamente produttiva mediante interventi 
volti a consentire una ripresa selettiva. 
Un importo iniziale di 1 Mrd di BFR verrà erogato di concerto con la 
dirigenza delle società in cui la regione ha una partecipazione di 
maggioranza e sarà destinato a settori ad alta intensità di manodopera. 
Il restante miliardo di BFR verrà prefinanziato da associazioni 
intermunicipali di sviluppo economico allo scopo di accelerare il tasso 
di attività economica. 
B - 2 
III. MODERAZIONE SALARIALE 
1. La legge di salvaguardia della concorrenzialità del 6 gennaio 1989 
costituisce un elemento d'importanza cruciale del sistema belga. 
Tale legge conferisce al Re la facoltà di prendere una serie di 
provvedimenti temporanei qualora la legislatura riscontri che la 
concorrenzialità delle imprese belghe è in pericolo. 
11 sovrano non si è mai avvalso di questa facoltà poiché la legge ha 
sostanzialmente la funzione di una rete di sicurezza. 
Questa legge andrebbe considerata uno strumento atto a conferire al 
sistema flessibilità interna ed una contropartita della politica 
valutaria belga, ancorata al marco tedesco. 
L'economia belga è diventata meno concorrenziale, soprattutto a causa 
dei cospicui riallineamenti dei tassi di cambio. Questo fatto è stato 
rilevato dal Consiglio economico centrale nel proprio parere del 
12 marzo 1993, presentato a norma della procedura prevista dalla legge 
di salvaguardia della concorrenzialità. Governo, datori di lavoro e 
organizzazioni sindacali dovranno discutere gli eventuali provvedimenti 
da prendere. 
2. L'accordo intersettoriale del dicembre 1992 indica in modo specifico il 
desiderio di mantenere la concorrenzialità in quanto condizione per 
poter espandere l'attività economica e l'occupazione. 
IV. PMI 
1. Alla fine di gennaio il Consiglio dei Ministri ha approvato un programma 
per le PMI. 
Gli obiettivi principali di tale programma sono: migliorare 
l'osservazione delle attività delle PMI, il coordinamento a livello 
nazionale/regionale, le relazioni con le autorità (difensore civico) e 
la situazione imprenditoriale dei lavoratori autonomi; garantire la 
continuità delle piccole imprese di famiglia; trovare soluzioni adeguate 
ai problemi connessi allo status sociale delle PMI ed alla loro 
posizione ai fini della sicurezza sociale. 
Il programma prevede in particolare una serie di nuove disposizioni 
istituzionali, un miglioramento delle informazioni destinate alle PMI e 
l'adeguamento della normativa riguardante le attività imprenditoriali. 
2. Il Belgio ritiene che il nuovo Fondo europeo per gli investimenti 
dovrebbe tenere nel debito conto la funzione svolta dalle PMI nel creare 
nuovi posti di lavoro e dovrebbe pertanto destinare a tali imprese una 
quota commensurata delle proprie risorse. 
V. PRIVATIZ ZAZIONI 
La Commissione sulle privatizzazioni sta attualmente concentrando le proprie 
attività sulle istituzioni creditizie pubbliche. L'obiettivo cui si mira è 
quello di procedere a privatizzazioni per un valore complessivo di 60 Mrd 
di BFR, per raggiungere il quale occorrerà peraltro allargare il programma ad 
altri enti oltre alle istituzioni creditizie pubbliche. 
VI. CONCORRENZA 
La legge per la salvaguardia delia concorrenzialità è stata modificata 
nell'agosto 1991. Essa proibisce qualsiasi prassi atta a limitare la 
concorrenza, vale a dire qualsiasi accordo tra imprese e qualsiasi pratica 
concordata che abbia l'obiettivo o l'effetto d'impedire, restringere o 
distorcere in misura significativa la concorrenza sul mercato. Verrà 
istituito un consiglio della concorrenza cui sarà conferita la facoltà di 
emettere pareri su questioni attinenti al rispetto di questa legge. 
VII. POLITICA DEGLI ALLOGGI 
Le regioni praticano una politica dì sovvenzioni all'edilizia residenziale. 
Nella Regione fiamminga è stata costituita nel settembre 1992 la Domus 
Flandria, una società a capitale misto, allo scopo di conseguire diversi 
obiettivi in questo campo. 
B - 4 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
DANIMARCA 
L'economia danese presenta stretti legami con le economie della CE e dei 
paesi nordici e risente pertanto in notevole misura le ripercussioni 
dell'evoluzione economica dei mercati esteri. 
La politica economica danese si basa sulla partecipazione agli accordi di 
cambio e su un sistema commerciale aperto e liberale. La Danimarca continuerà 
a porre questi due elementi alla base delle proprie politiche. 
Il governo danese attribuisce un grado molto elevato di priorità alla 
riduzione della disoccupazione ed è convinto che siano possibili manovre 
volte ad aumentare l'occupazione. 
Il cambio d'indirizzo della politica economica danese ha avuto inizio con 
l'accordo sul bilancio preliminare per il 1993, che attribuisce un'elevata 
priorità al miglioramento delle prospettive di crescita dell'economia danese. 
Nelle previsioni il bilancio per il 1993 dovrebbe contribuire a migliorare in 
modo durevole la situazione occupazionale. 
Attualmente il governo sta elaborando alcune nuove iniziative volte ad 
aumentare l'occupazione ed a ridurre la disoccupazione, che verranno varate 
prima dell'estate. 
L'attenzione si concentra soprattutto su iniziative atte a consolidare la 
crescita a lungo termine e le capacità d'offerta dell'economia. Nel breve 
termine un grado elevato di priorità viene assegnato agli strumenti in grado 
d'invertire la tendenza all'aumento mostrata dalla disoccupazione. Queste 
iniziative sono motivate dal rischio che in un tempo relativamente breve si 
verifichi un deterioramento delle qualifiche professionali dei disoccupati 
tale da determinare un aumento della disoccupazione strutturale. Al tempo 
stesso il governo considera un obiettivo di primaria importanza quello di 
migliorare la concorrenzialità dell'economia danese sul piano internazionale. 
I principali settori d'intervento sono i seguenti: 
aumento degli investimenti pubblici, 
incentivi per le PMI, 
iniziative atte ad aumentare l'attività nel settore residentiale 
riforme strutturali del mercato del lavoro e del sistema tributario. 
Le iniziative già prese verranno intensificate dal governo questa primavera. 
Nel seguito si passano in rassegna le iniziative che figurano nel bilancio 
preliminare per il 1993 e si segnalano quelle che verranno attuate dal 
governo. 
I. AUMENTO DEGLI INVESTIMENTI 
II bilancio preliminare per il 1993 aumenterà di circa 4 Mrd di DKR gli 
investimenti pubblici, accelerando programmi di spesa originariamente 
DANIMAHCA 
previsti per gli anni successivi al 1993. Ciò si ripercuoterà sull'attività 
delle amministrazioni centrali e di quelle locali. 
Questi investimenti supplementari interesseranno un'ampia gamma di settori. 
Sono stati designati obiettivi prioritari gli investimenti relativi ad 
infrastrutture (traffico: circa 1 l/2Mrd di DKR), ambiente e settore 
energetico (rete fognaria e provvedimenti di risparmio energetico: circa 
I Mrd di DKR), cultura ed istruzione (per preparare Copenaghen al ruolo di 
capitale culturale nel 1996: complessivamente circa 250 Mio di DKR), 
manutenzione degli edifici (circa 250 Mio di DKR) come pure gli investimenti 
pubblici in infrastrutture destinate all'infanzia ed alla terza età (circa 
750 Mio di DKR). 
Questo tipo d'investimenti pubblici sono destinati ad avere un effetto 
positivo sugli investimenti privati. 
II governo ha in programma di accelerare ulteriormente la cadenza degli 
investimenti tanto nel 1993 quanto nel 1994, e sta prendendo in 
considerazione le seguenti possibilità: 
1. aumentare gli investimenti pubblici a livello locale, 
2. accelerare gli investimenti per le strutture a terra relative al 
progetto di ponte attraverso il Sund (in direzione della Svezia), 
3. realizzare investimenti infrastrutturali e progetti edilizi a 
Copenaghen. 
II. INCENTIVI PER LE PMI 
Il governo attribuisce un grado elevato di priorità alle piccole e medie 
imprese e riconosce che devono far fronte ad ostacoli tali da renderne 
notevolmente difficile la crescita. Per incanalare verso le PMI un maggior 
volume di capitali di rischio il bilancio preliminare per il 1993 include 
disposizioni in materia di garanzia dei prestiti nonché iniziative volte a 
consolidare le metodologie e la qualità nella produzione di queste piccole 
imprese e mezzi volti ad aumentarne il potenziale d'esportazione. Si prevede 
una spesa complessiva di circa mezzo miliardo di DKR. 
Il governo intende integrare queste iniziative con un sistema di prestiti a 
condizioni di favore destinati alle PMI. 
Esso sta inoltre considerando la possibilità di costituire un fondo di 
copertura dei rischi ricorrendo ad una combinazione di garanzie private e 
pubbliche. 
Il bilancio preliminare per il 1993 contiene specifiche iniziative 
strutturali attinenti all'agricoltura ed alla pesca. 
Il governo sta infine presentando altre iniziative miranti ad alleviare 
l'onere rappresentato dagli interessi e dalla quota dell'indebitamento in 
settori quali l'industria, l'agricoltura e la pesca. 
III. INIZIATIVE VOLTE AD AUMENTARE L'ATTIVITÀ' NEL SETTORE DELL'EDILIZIA 
RESIDENZIALE 
In Danimarca l'attività del settore edilizio risulta depressa da diversi 
anni. Il bilancio preliminare per il 1993 ha previsto un aumento della 
B - 6 
DMilMAKCA 
sovvenzione per le spese private di manutenzione, un aumento degli 
stanziamenti a favore del rinnovamento urbano tanto pubblico quanto privato, 
ed un sistema di prestiti ipotecari più flessibile in termini di massimali di 
credito e di scaglionamento dei pagamenti. Ai fondi pensione privati sono 
state offerte più ampie possibilità d'investire in iniziative di rinnovamento 
urbano. Tutte queste iniziative hanno dato luogo all'iscrizione in bilancio 
di stanziamenti per più di un miliardo di DKR. 
Per migliorare il mercato degli alloggi, il governo intende liberalizzare 
ulteriormente il sistema ipotecario; si calcola che questa iniziativa ridurrà 
in modo notevole i costi sostenuti nel corso del primo anno dagli acquirenti 
di una casa. L'imposta di registro verrà parimenti ridotta. 
S'incoraggeranno anche la manutenzione ed il rinnovamento degli appartamenti 
in affitto; la realizzazione di migliorie da parte dei locatari di 
appartamenti verrà inoltre incoraggiata grazie ad incentivi più generosi. 
IV. RIFORME STRUTTURALI NEL MERCATO DEL LAVORO 
Nel 1992 sono stati attuati diversi programmi volti a dare uno sbocco 
lavorativo ai disoccupati, tra cui una serie di programmi di formazione 
destinati ai giovani. All'inizio del 1993 tutti questi programmi sono stati 
ampliati e le possibilità di congedo autorizzato sono state estese. 
Il governo ha costituito un comitato ministeriale per elaborare iniziative 
destinate a combattere la disoccupazione; una tra le problematiche di 
maggiore importanza sono le riforme strutturali del mercato del lavoro. 
I programmi prevedono un cambiamento radicale d'impostazione, con il 
passaggio da un sistema d'interventi attivi sul mercato del lavoro ad un 
sistema più decentralizzato e più flessibile, adattato alle esigenze 
individuali dei disoccupati. L'obiettivo è quello di far sì che il sistema 
contribuisca a migliorare sensibilmente le capacità professionali dei 
disoccupati. 
È anche in programma un'estensione delle possibilità di aspettativa mirante a 
consentire (tra l'altro) la partecipazione ad attività di formazione. 
Questi provvedimenti esigono una ristrutturazione ed un ampliamento delle 
capacità del sistema d'educazione e di formazione. 
V. ALTRE RIFORME STRUTTURALI 
Uno tra i principali obiettivi perseguiti dal nuovo governo è una 
ristrutturazione del sistema d'imposta sul reddito che riduca le aliquote 
marginali d'imposta sui redditi delle persone fisiche. Tale ristrutturazione 
sarà finanziata in parte da un aumento delle imposte ambientali e dei 
contributi a carico del mercato del lavoro. 
II governo persegue anche l'obiettivo di ridurre ulteriormente gli ostacoli 
strutturali alla crescita nel settore terziario provocati dalla concorrenza 
sleale del lavoro nero e dal ricorso al "fai da te". Ciò viene considerato 
importante per le prospettive occupazionali a lungo termine. 
VI. GLI EFFETTI DEGLI STABILIZZATORI AUTOMATICI 
Per integrare gli specifici provvedimenti presi l'attività economica danese 
continuerà ad essere sostenuta mediante gli stabilizzatori automatici. Stando 
alle previsioni nel 1993 questi dovrebbero ancora determinare un effetto 
B - 7 
IW\NIKAUCA 
lievemente positivo, per quanto di portata inferiore a quello rilevato 
nel 1992. 
VII. GLI ACCORDI SALARIALI DELLA PRIMAVERA 1993 
L'esperienza preliminare compiuta in occasione delle trattative salariali 
svoltesi nei primi mesi di quest'anno lascia presumere che negli anni futuri 
gli aumenti salariali saranno estremamente moderati. Si prevede che nel 1993 
e nel 1994 gli aumenti salariali annui per il settore pubblico saranno del 2% 
circa. 
B - 8 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
GERMANIA 
Il contributo più importante fornito dalla Germania all'iniziativa di 
Edimburgo è rappresentato dal patto di solidarietà con il quale s'invitano 
tutti i principali operatori economici a contribuire ad un miglioramento dei 
risultati in materia di crescita. In questo contesto il governo federale ha 
varato il programma federale di consolidamento (denominato nel seguito FKP). 
Tale programma è stato ideato per dare una solida base finanziaria alla 
ripresa della Germania orientale, per continuare il consolidamento fiscale, 
per risolvere il problema di ripartire i debiti derivanti dall'unificazione 
tedesca e per dare un nuovo assetto alle relazioni fiscali esistenti tra 
tutti i livelli dell'amministrazione. Nel breve termine si cercherà 
soprattutto di stabilizzare l'economia, ad esempio raddoppiando i fondi 
disponibili per il programma di modernizzazione degli edifici, che 
raggiungeranno cosi i 60 Mrd di DM. Invece di aumentare il livello 
dell'imposizione fiscale, inoltre, il governo federale lascerà libero gioco 
agli stabilizzatori automatici ed accetterà che quest'anno l'indebitamento 
del settore pubblico registri un aumento. 
Recentemente i membri del governo federale, i capi di governo dei Lander ed i 
leaders dei principali partiti politici hanno espresso il loro consenso circa 
i principali elementi del FKP. Nelle previsioni tale accordo, il chiaro 
inquadramento che esso fornisce e la decisione di non aumentare le imposte 
dirette prima del 1995 dovrebbero ripercuotersi in modo positivo sulla 
fiducia del settore privato e sulla crescita. Nel progetto di bilancio 
suppletivo per il 1993 sono già stati inseriti gli elementi di 
stabilizzazione a breve termine. 
In questo contesto globale sono già stati decisi o sono in fase di esame 
moltissimi provvedimenti di natura più specificamente finanziaria, 
strutturale o d'altro genere, provvedimenti che vengono passati in rassegna 
nella lista che segue. 
I. PROVVEDIMENTI FINANZIARI 
1. Investimenti pubblici 
Pur continuando a porre l'accento sul rinnovamento dello stock di 
capitale dei Lander orientali (nel 1992 il rapporto tra investimenti ad 
est e ad ovest ha sfiorato il 30%) sono previsti anche cospicui 
investimenti nei Lander occidentali, quali ad esempio: 
una spesa federale in conto capitale di 13 Mrd di DM per 
infrastrutture di trasporto, 
investimenti della Telekom per più di 15 Mrd di DM riguardanti 
l'infrastruttura delle comunicazioni nelle regioni occidentali 
(digitalizzazione, rete di cavi per la banda larga e sistema di 
telefonia mobile) per l'anno in corso. 
Vi sono inoltre altri progetti che sembrano idonei a ricevere un 
finanziamento BEI (nell'ambito dello strumento temporaneo di credito 
deciso ad Edimburgo; un elenco di tali progetti è disponibile). 
Promozione degli investimenti privati, tra l'altro tramite le PMI 
Sono stati elaborati programmi a favore degli investimenti nelle regioni 
orientali, in parte potenziati per il 1993. 
Il sostegno a favore delle PMI si concentra sui Lànder orientali: 
integrazione degli investimenti (sino al 20%), 
tassi d'ammortamento speciali (sino al 50%), 
- sovvenzioni agli investimenti (sino al 23%), 
aiuti in conto capitale, 
crediti a tassi preferenziali gestiti tramite l'ERP (1,8 Mrd di DM di 
stanziamenti d'impegno supplementari miranti a ridurre l'onere degli 
interessi gravante sulle PMI nei Lànder orientali) 
A prescindere da tutto ciò le attività della Treuhand nel campo degli 
scorpori e della privatizzazione risultano altamente favorevoli alla 
nascita di nuove PMI. 
La crescita risulta inoltre stimolata da provvedimenti volti a 
consolidare le finanze pubbliche, di cui il FKP può ritenersi l'esempio 
più significativo, che si ripercuotono positivamente sui tassi 
d'interesse e sulla fiducia d'imprese e consumatori. 
Agevolazioni fiscali a favore delle imprese (PMI incluse) 
E' prevista la riduzione di diverse imposte a partire dal 1993 
(riduzione e semplificazione dell'imposta sul patrimonio aziendale, 
detrazioni più elevate ed altre riduzioni per quanto riguarda un'imposta 
speciale sulle società (Gewerbesteuer)). 
La legge mirante a garantire un clima più favorevole agli investimenti 
(Standortsicherungsgesetz) può venir considerata la seconda fase della 
riforma dell'imposizione fiscale applicabile alle persone giuridiche. In 
questo contesto si è programmato di ridurre al 44% l'imposta sugli utili 
societari a partire dal 1994. A causa dei problemi di bilancio si mira a 
far sì che le ripercussioni nette sul bilancio stesso siano nulle (per 
mezzo di un allungamento dei tempi per l'ammortamento fiscale). La 
Standortsicherungsgesetz contiene inoltre alcuni provvedimenti a favore 
delle PMI: 
ulteriori riduzioni della tassa di successione, che agevolano il 
passaggio da una generazione di proprietari-imprenditori alla 
successiva, 
l'introduzione di un meccanismo che combina ammortamento e risparmio, 
il quale risulta particolarmente utile alle PMI per superare i loro 
specifici problemi di raccolta di fondi. 
Nel 1995 verrà reintrodotta l'imposta complementare di solidarietà sui 
redditi delle persone fisiche o giuridiche (con un'aliquota fissata al 
7,5%), nell'intento di contribuire a finanziare i debiti contratti per 
realizzare l'unificazione. 
Provvedimenti a favore dell'edilizia residenziale 
Dopo la proroga concessa nel 1992 attualmente si ha in programma di 
ridurre alcuni degli sgravi fiscali per promuovere il consolidamento 
finanziario (proposta FKP). Tuttavia sono state concordate, soprattutto 
B - 10 
GERMANIA 
nell'ambito delle recenti decisioni in merito al FKP, iniziative d'ampia 
portata a sostegno dell'edilizia popolare che dovrebbero reinnescare la 
crescita: 
- il programma di modernizzazione degli alloggi, gestito dall'istituto 
di credito speciale denominato Kreditanstalt fiir Wiederaufbau (KfW; 
ente per i prestiti alla ricostruzione) riceverà ulteriore impulso 
grazie al conferimento di ulteriori 30 Mrd di DM che porteranno a 
60 Mrd di DM gli stanziamenti complessivi (dopo l'aumento di 5 Mrd di 
DM nell'ambito del bilancio suppletivo per il 1992 e quello di 10 Mrd 
di DM nell'ambito del bilancio preliminare per il 1993), 
la concessione di una quota d'ammortamento speciale del 50% a chi 
investa nell'edilizia residenziale dei Lànder orientali verrà 
prorogata per altri due anni (sino al 1996), 
per la costruzione di case popolari sono stati impegnati fondi 
supplementari per un importo di 250 Mio di DM, 
la privatizzazione degli immobili residenziali ubicati nelle regioni 
orientali gode di un appoggio vigoroso sotto forma di sovvenzioni in 
conto interessi e condono dei debiti (31 Mrd di DM su un totale di 
51 Mrd). 
II. PROVVEDIMENTI STRUTTURALI 
1. Mercato del lavoro 
Sono previsti aggiustamenti strutturali (tagli di spesa) per diversi 
programmi di formazione a partire dal 1993. 
Saranno ammesse clausole che prevedono la rescissione dei contratti di 
lavoro dipendente in sospeso. 
Si provvedere ad agevolare l'accesso alle professioni liberali. 
Nei Lànder orientali i datori di lavoro hanno lanciato un'iniziativa nel 
campo della formazione. 
Nel 1993 verranno spesi ulteriori 2 Mrd di DM nel quadro di una politica 
d'intervento attivo sul mercato del lavoro. 
2. Privatizzazione 
Proseguono le operazioni di vendita a cura della Treuhand. 
Nei Lànder occidentali continueranno le operazioni di privatizzazione, 
che riguarderanno tra l'altro anche ferrovie, telecomunicazioni ed 
autostrade. La privatizzazione delle ferrovie (Bahnreform) è già stata 
avviata. 
3. Politica della concorrenza 
Sono all'esame diversi provvedimenti di liberalizzazione. 
B - 11 
GKUMAN1A 
III. MODERAZIONE SALARIALE 
1. Amministrazioni pubbliche e settore privato 
Per quanto riguarda la Germania occidentale l'esito delle trattative 
salariali lascia trasparire un elemento di moderazione salariale 
rispetto al 1992. 
Si sta delineando un nuovo orientamento, come segnala l'accordo 
raggiunto nel settore pubblico (Lànder occidentali) su un aumento del 3% 
(in base ad una media annua; i funzionari pubblici ottengono un aumento 
del 2% soltanto) dopo che negli anni precedenti gli aumenti avevano 
oscillato tra il 5 ed il 6%. 
Appendice: Accordo sul patto di solidarietà 
B - 12 
Risultati della riunione a porte chiuse 
tenutasi a Bonn dall'11 al 13 marzo 1993 
cui hanno partecipato il cancelliere federale ed i capi di governo 
dei Lànder nonché i presidenti dei partiti e dei gruppi parlamentari 
Per finanziare l'unità tedesca in una congiuntura economica difficile occorre 
un considerevole impegno a livello di federazione, Lànder e comuni, al fine 
tra l'altro di fornire al settore privato dati di riferimento affidabili. Ciò 
esige uno sforzo di solidarietà da parte di tutti i tedeschi. I partecipanti 
sono d'accordo circa le modalità da seguire per finanziare l'unificazione 
tedesca nel lungo termine a partire dal 1995. 
I punti fondamentali di tale accordo sono: 
1. Alla dotazione finanziaria dei nuovi Lànder e dei relativi comuni viene 
provveduto con trasferimenti per 5 5,8 Mrd di DM nel 1995. Vengono 
inoltre ridefinite le modalità di ripartizione delle entrate fiscali tra 
federazione e Lànder. 
2. Occorreranno nuove iniziative per eliminare alcuni problemi ecologici 
ereditati dal passato oltre che per garantire e rinnovare i nuclei 
industriali. In quest'ottica il massimale di credito della 
Treuhandastalt verrà ampliato. 
3. Nell'intento di promuovere lo smercio dei prodotti provenienti dai nuovi 
Lànder si esaminerà l'idoneità degli strumenti previsti a tale scopo e 
dei mezzi finanziari all'uopo necessari. 
4. Sussiste un accordo di fondo circa la necessità di una riforma delle 
ferrovie. 
5. Per intensificare l'attività nel campo dell'edilizia residenziale nei 
nuovi Lànder si sono raggiunti i seguenti accordi: 
- Il problema dei debiti residui connessi all'edilizia residenziale è 
stato cosi risolto: 
si è fissato un massimale di 150 DM al m^ ; l'importo di 
31 Mrd di DM ricavato da questa operazione viene conferito al 
fondo per gli oneri ereditati dalla precedente gestione.Le 
entrate derivanti dalla privatizzazione degli alloggi vengono 
versate in questo stesso fondo a copertura degli oneri 
corrispettivi; 
le corrispondenti sovvenzioni in conto interesse rappresentano 
un importo di 4,7 Mrd di DM nel 1994 e 2,35 Mrd di DM nel 
1995, e verranno sostenute in parti uguali dalla federazione e 
dai nuovi Lànder. 
Fino a quando le imprese che si occupano di gestire gli immobili 
d'abitazione (Wohnungsunternehmen) non potranno venire iscritte al 
registro fondiario in qualità di proprietari verranno accordate 
garanzie transitorie. 
- Gli stanziamenti effettuati nel quadro del programma federale a 
favore dell'ente per prestiti alla ricostruzione verranno portati da 
30 a 60 Mrd di DM. Dei 30 Mrd di DM supplementari 10 verranno 
impiegati per migliorare gli immobili d'abitazione prefabbricati, con 
GKKMANIA 
uno sgravio d'interesse pari a 3 punti percentuali; i restanti 20 
serviranno per praticare uno sgravio d'interesse di 2 punti 
percentuali. 
Nell'ambito della promozione dell'edilizia urbana nei Lànder 
orientali proseguiranno gli interventi volti a migliorare l'ambiente 
cittadino. 
- Le disposizioni della legge a favore delle regioni assistite verranno 
prorogate di due anni per quanto riguarda gli investimenti 
nell'edilizia residenziale di proprietà privata (per i quali viene 
concesso un ammortamento straordinario del 50% nei primi cinque 
anni). 
6. Per mantenere una politica attiva del mercato del lavoro nel corso del 
1993 il governo federale stanzierà un importo aggiuntivo di 2 Mrd di DM. 
7. Le provvidenze sociali di base non subiranno tagli. Ci si impegnerà 
seriamente per combattere gli abusi in questo campo e nel settore 
dell'assistenza economica. 
8. Si è d'accordo nel ritenere che occorra risparmiare più di 9 Mrd di DM 
riducendo le spese e gli sgravi fiscali. Gli ulteriori risparmi 
necessari verranno esaminati e decisi dal gruppo di lavoro, costituito 
dai ministri delle finanze dei quattro Lànder in questione e da quello 
federale oltre che da rappresentanti dei gruppi parlamentari in funzione 
consultiva, che dispone di pieni poteri in questo campo. 
9. Riscuote unanime consenso l'idea che in occasione dell'introduzione di 
un supplemento d'imposta per la solidarietà pari al 7,5% a partire 
dall'1.1.1995 venga prevista una componente sociale eccedente la quota 
di base detraibile agli effetti fiscali. L'imposta sulla ricchezza 
mobile delle persone fisiche verrà aumentata portando la quota in 
esenzione fiscale da 70 000 a 120 000 DM. Si conviene che nel 1995 la 
federazione debba disporre di maggiori entrate fiscali per complessivi 
28 Mrd di DM. 
10. Per quanto riguarda il fabbisogno finanziario dei nuovi Lànder si è 
d'accordo nel ritenere che per il 1993 la federazione ed i vecchi Lànder 
debbano rendere disponibili gli introiti aggiuntivi derivanti dalla 
ritenuta d'acconto sugli interessi attivi (Zinsabschlagsteuer), per un 
importo rispettivamente di 855 Mio e 1,3 Mrd di DM). Verrà inoltre reso 
disponibile un ulteriore importo di 1,5 Mrd di DM, finanziato a parti 
uguali dalla federazione e dai vecchi Lànder. Complessivamente nel 1993 
verranno dunque conferiti al Fondo per l'unità tedesca 3,7 Mrd di DM in 
più del previsto. 
Onde stabilizzare le entrate effettive relative al Fondo per l'unità 
tedesca la federazione ed i vecchi Lànder intendono fornire un 
contributo straordinario anche nel 1994. Su questo punto dovrà 
deliberare il gruppo dei ministri delle finanze per preparare una 
decisione in questo campo da parte del cancelliere federale e dei capi 
di governo dei Lànder. Nell'ambito di queste consultazioni dei ministri 
delle finanze il governo federale fornirà un contributo di 5,35 Mrd 
di DM; i vecchi Lànder dal canto loro stanno esaminando la possibilità 
di rendere disponibili ulteriori fondi in aggiuntatila somma di 3,5 Mrd 
di DM già impegnata. 
B - 14 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
GRECIA 
I. POLITICA DELLA CONCORRENZA 
È stata data la priorità all'abolizione degli ostacoli di natura 
giuridica all'ingresso sul mercato ed alla concorrenza (inclusi quelli 
concernenti le associazioni professionali). La legge 2065/92 dispone che 
questo risultato vada conseguito per mezzo di decreti presidenziali; nal 
rispetto di tale procedura nel luglio 1992 è stato promulgato un decreto 
che apre l'accesso alla professione di revisore contabile, sono state 
abolite le restrizioni alle attività di panificazione e rivendita del 
pane, mentre nel settembre dello stesso anno un altro decreto ha 
liberalizzato gli orari di apertura dei negozi. In base alla legge 
2065/92 si sta procedendo ad un esame degli ostacoli all'entrata e delle 
pratiche restrittive esistenti in molti altri settori professionali ed 
industriali, con l'intenzione di eliminare tutto ciò che non trovi 
giustificazione. Questi provvedimenti si sommano ad altri presi in 
precedenza per liberalizzare il mercato del lavoro introducendo il 
lavoro a tempo parziale e restrizioni all'attività sindacale (legge 
1915/90) ed eliminando gradualmente a partire dal 1991 il blocco degli 
affitti. 
Per quanto riguarda la liberalizzazione amministrativa e regolamentare 
un passo di notevole importanza è stato compiuto definendo un quadro 
regolamentare per le telecomunicazioni (legge 2075/92) in seguito 
all'abolizione del monopolio statale. Il sistema bancario è stato 
inoltre rafforzato dalle disposizioni della legge che recepisce la 
seconda direttiva bancaria, oltre che da una ristrutturazione delle 
attività patrimoniali delle banche pubbliche. Inoltre tutte le 
transazioni correnti risultano ora libere da controlli valutari ed anche 
i movimenti di capitali a lungo termine sono stati liberalizzati. 
Infine, dopo che in precedenza era stato liberalizzato il mercato 
petrolifero, nel maggio 1992 sono stati aboliti tutti i controlli sui 
prezzi, con l'unica eccezione dei prodotti farmaceutici. 
II. MODERAZIONE SALARIALE 
La legge 2026, votata nell'aprile 1992, conferisce al ministro 
dell'economia nazionale la facoltà di fissare nel 1992 un limite per il 
cumulo dei salari d'imprese ed enti pubblici. Nell'ambito della legge 
tributaria approvata nel luglio 1992 le disposizioni suddette sono state 
prorogate al 1993 ed al 1994. Per il 1992 i salari del settore pubblico 
sono stati congelati, mentre per il 1993 è stato concesso un aumento del 
4%. In termini reali il calo cumulativo dei salari nel settore pubblico 
per il triennio 1991-1993 risulta superiore al 14%. 
III. RIFORMA TRIBUTARIA 
1. La legge 2065/92 introduce un trattamento particolarmente favorevole 
alle imprese per quanto riguarda l'ammortamento: 
dall'I gennaio 1993 l'ammortamento normale viene reso facoltativo, il 
che comporta per le nuove imprese la possibilità di rinviarlo fino al 
momento in cui non producano reddito; 
alle attività di valore superiore alle 200 000 DRA si applica un 
ammortamento accelerato. Macchinari ed attrezzature possono venir 
ammortizzati in un periodo non superiore ai quattro anni, il che 
consente alle imprese più frequenti sostituzioni finalizzate alla 
modernizzazione degli impianti. 
- A titolo eccezionale nei due esercizi fiscali successivi al 
30.12.1992 tutte le imprese industriali, artigianali, minerarie e 
d'estrazione a cielo aperto possono scegliere liberamente il tasso 
d'ammortamento da applicare a macchinari ed attrezzature acquistati 
prima del 30.12.1992, purché il tasso globale di ammortamento delle 
loro immobilizzazioni materiali non risulti superiore al 20% dei 
profitti netti complessivi dell'impresa in questione in uno qualsiasi 
degli esercizi fiscali in questione. 
2. La stessa legge semplifica la struttura dell'imposizione fiscale 
diretta, riduce le aliquote marginali dell'imposta sui redditi delle 
persone fisiche (la cui aliquota più elevata passa al 40%) ed introduce 
l'aliquota fissa del 35% (notevolmente ridotta rispetto al passato) per 
i redditi delle persone giuridiche. Essa stabilisce inoltre diversi tipi 
di sanzioni, incentivi e provvedimenti d'altro genere volti a combattere 
l'evasione fiscale, ampliare la base d'imposta ed accelerare il 
pagamento degli arretrati d'imposta. 
3. Per quanto riguarda l'imposizione fiscale indiretta l'imposta 
straordinaria sul fatturato bancario, che aggiunge circa tre punti 
percentuali al costo del credito, verrà abolita a partire 
dall'I gennaio 1994, determinando una corrispondente riduzione del 
suddetto costo. 
4) A partire dall'I gennaio 1994 determinate imposte al consumo verranno 
indicizzate in funzione dell'inflazione prevista. Ci si aspetta inoltre 
che il gettito fiscale aumenti grazie al contenimento dei fenomeni 
d'evasione dell'IVA derivante dall'attuazione di una serie di 
provvedimenti di natura strutturale ed organizzativa riguardanti il 
processo di valutazione, controllo, verifica e riscossione delle 
imposte. Queste entrate dovrebbero aggiungere un punto percentuale al 
PIL nel 1993 e nel 1994, compensando così la perdita dovuta 
all'abolizione dell'imposta straordinaria sul fatturato bancario. 
IV. PRIVATIZZAZIONE 
Sono già stati venduti due cementifici e due cantieri navali; si sta 
inoltre procedendo a vendere o liquidare un altro cantiere navale ed una 
società tessile e diverse altre società di dimensioni più modeste sono 
già state dismesse. Quest'anno verranno privatizzate anche le due 
raffinerie di proprietà dello Stato. 
Per quanto riguarda le imprese pubbliche la vendita di azioni dell'OTE è 
stata affidata ad una banca internazionale d'investimento di primaria 
importanza e si prevede che la transazione si concluda nel 1993 con la 
vendita in blocco ad un socio d'importanza strategica di una quota del 
capitale ed un'offerta al pubblico delle azioni restanti. 
L'aggiudicazione di due licenze per la radiotelefonia mobile è stata 
portata a termine nell'agosto 1992 per un corrispettivo record. 
B - 16 
Nel bilancio preliminare per il 1993 sono iscritte entrate da 
privatizzazioni per 330 Mrd di DRA, e per il 1994 sono previste 
ulteriori entrate per 200 Mrd di DRA. 
INVESTIMENTI IN INFRASTRUTTURE 
Si è registrato un notevole cambiamento d'indirizzo nella designazione 
degli obiettivi prioritari della spesa pubblica, in seguito al quale i 
consumi hanno ceduto terreno ai progetti d'investimento. Un impegno di 
particolare importanza è quello riguardante il pieno impiego dei fondi 
strutturali comunitari. Di conseguenza: 
In base alle proiezioni nel 1993 gli stanziamenti per investimenti 
pubblici dovrebbero aumentare arrivando a raggiungere il 5,6% del PIL 
(rispetto al 4,8% del 1992), per toccare addirittura il 10,5% del PIL 
nelle previsioni relative agli anni successivi. Per conseguire questo 
obiettivo si prevede di utilizzare integralmente i fondi stanziati 
nell'ambito del pacchetto Delors II ripartendoli in modo razionale tra 
un'ampia gamma di progetti infrastrutturali d'ampia portata quali: 
- la metropolitana di Atene (già in costruzione), 
la metropolitana di Salonicco, 
l'aereoporto di Atene-Spata, 
- il ponte Rio-Andirio, 
- il progetto d'irrigazione del fiume Acheloo, 
- la modernizzazione e l'elettrificazione delle linee ferroviarie 
esistenti, 
- le dighe sui fiumi Evinos e Smokovos, 
- il tunnel sotto il monte Imetto, 
- la rete idrica di Salonicco, 
la rete fognaria di Patrasso, 
- il nuovo porto d'Igoumenitsa, e 
- la modernizzazione del porto di Patrasso. 
Il costo complessivo di questi progetti è stato preventivato in 
1 200 Mrd di DRA. Vi sono inoltre altri dieci progetti riguardanti la 
costruzione ed il completamento di reti per il trasporto su strada, con 
un costo complessivo preventivato in 1 292 Mrd di DRA. 
Sono inoltre in costruzione molte reti più piccole di trasporto su 
strada, ed è previsto che con l'I gennaio 1994 prenda l'avvio tutta una 
serie di altri progetti di portata più limitata. 
È opportuno tuttavia rilevare che per quanto riguarda l'aereoporto di 
Atene, la metropolitana di Salonicco ed il tunnel sotto l'Imetto, la 
partecipazione delle finanze pubbliche risulta abbastanza modesta poiché 
la costruzione sarà autofinanziata, con trasferimento successivo al 
settore pubblico (sistema BOT). 
B - 17 
GRECIA 
Principali progetti infrastrutturali (1993-1998) 
STRADE E TRATTI DI STRADE Lunghezza Spese in 
in Km Mrd di DRA 
Modernizzazione della strada statale volta a 
trasformarla in autostrada nel tratto 
Yliki-Katerini 350 460 
Costruzione della statale Egnatia nel 
tratto Igoumenitsa-Kavala 403 400 
Strada statale nel tratto Andirio-Igumenitsa 190 120 
Completamento dell'asse stradale settentrionale 
di Creta 90 50 
Circonvallazione esterna di Salonicco 20 26 
Circonvallazione di Patrasso 20 25 
Autostrada tra Tripoli e Kalamata 90 46 
Miglioramenti all'autostrada 
Corinto-Patrasso 15 
Strada Eleusi-Stauro-Spata e tratto dell'Imetto 
per il completamento della tangenziale di Atene 
(spesa complementare a quella autofinanziata) 35 
Tunnel sotto il monte Imetto 
(spesa complementare a quella autofinanziata) 15 
ALTRE INIZIATIVE 
Metropolitana d'Atene, fasi A e B 500 
Metropolitana di Salonicco 
(spesa complementare a quella autofinanziata) 40 
Deviazione del fiume Acheloo 120 
Modernizzazione ed elettrificazione delle ferrovie 370 
Collegamento tra Rio ed Andirio 
(spesa complementare a quella autofinanziata) 40 
Nuovo aereoporto di Atene 
(spesa complementare a quella autofinanziata) 25 
Diga sul fiume Evinos 40 
Lavori di modernizzazione nel bacino del Kopais 25 
Acquedotti di Salonicco 15 
Rete fognaria di Patrasso 10 
Diga sul fiume Smokovos 30 
Nuovo porto d'Igoumenitsa 10 
Modernizzazione del porto di Patrasso 23 
Ospedale dell'Attica occidentale 30 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
SPAGNA 
I. IMPOSTAZIONE GENERALE 
Recentemente la crescita economica della Spagna ha registrato un sensibile 
rallentamento, analogamente a quanto è successo anche in altri paesi europei. 
Il tasso di crescita registrato nel 1992 (che secondo gli ultimi risultati 
sarebbe dell'1,0%) risulta chiaramente inferiore al potenziale di crescita 
del paese; le inefficienze strutturali del mercato del lavoro e l'evoluzione 
dei salari reali nel corso degli ultimi tre anni hanno tuttavia dato un grave 
colpo all'occupazione spingendo il tasso di disoccupazione a livelli di gran 
lunga superiori a quelli di altri paesi. 
Nel corso degli ultimi mesi si possono rilevare miglioramenti di rilievo in 
relazione ad alcuni squilibri macroeconomici, soprattutto per quanto riguarda 
inflazione, disavanzo sull'estero ed indebitamento del settore pubblico; 
inoltre è già stata presentata al Parlamento una gran parte delle riforme 
strutturali previste dal programma di convergenza. Cionondimeno il governo 
ritiene che un nuovo pacchetto di provvedimenti economici potrebbe 
contribuire a dare impulso all'attività economica ed alla creazione di nuovi 
posti di lavoro purché s'inserisca nel contesto dell'iniziativa europea e non 
interferisca con gli obiettivi del programma di convergenza. 
I provvedimenti adottati dal governo spagnolo possono venir suddivisi in tre 
categorie: 
1. Provvedimenti volti a favorire la capacità di finanziamento ed 
investimenti delle piccole e medie imprese, così da promuovere la 
crescita economica e la creazione di nuovi posti di lavoro. 
2. Provvedimenti volti ad incrementare gli investimenti in infrastrutture, 
ma senza compromettere il consolidamento del bilancio. 
3. Provvedimenti relativi al mercato del lavoro. 
II paragrafo che segue comprende una descrizione particolareggiata dei 
provvedimenti presi; è tuttavia importante dare rilievo al fatto che il 
contributo spagnolo all'iniziativa non comporterà alcuna deviazione rispetto 
agli indirizzi descritti nel nostro programma di convergenza giacché: 
I provvedimenti in questione non fanno altro che approfondire le 
riforme strutturali descritte nel programma come necessarie per 
aumentare il potenziale di crescita spagnolo, 
Le ripercussioni sul bilancio degli sgravi fiscali e dei 
finanziamenti supplementari a favore delle imprese private non 
modificheranno in misura significativa i risultati ottenuti, dato che 
tali provvedimenti interessano unicamente nuove imprese e nuovi 
investimenti e contribuiranno a controbilanciare gli effetti degli 
stabilizzatori automatici, 
Gli investimenti pubblici supplementari verranno finanziati da fondi 
e risorse della CE, ed i progetti in grado di generare redditi 
sufficienti a consentirne il rimborso usufruiranno di prestiti BEI, 
La rinnovata fiducia degli operatori economici potrà produrre effetti 
favorevoli sul tasso di crescita consolidando così la ripresa. 
II. DESCRIZIONE DEI PROVVEDIMENTI 
1. Provvedimenti finanziari a favore delie piccole e medie imprese (PMI) 
Le imprese in questione risentono della difficoltà di reperire 
finanziamenti adeguati. La mancanza di accesso ai mercati dei capitali, 
l'insufficienza delle garanzie fornite agli enti di credito e la 
scarsità d'informazioni e consulenze rendono molto più difficile il 
finanziamento delle PMI, che devono pertanto fare affidamento sul 
finanziamento bancario, generalmente più costoso. 
Occorrono quindi meccanismi che agevolino il finanziamento promuovendo 
l'autofinanziamento o rendendo più facile l'accesso ad altre fonti. A 
questo scopo il governo propone i seguenti provvedimenti: 
a) Linee di credito per le PMI 
i) Crediti preferenziali dell'Istituto di credito ufficiale (ICO) 
ii) È stata impegnata una linea di credito di 100 Mrd di PTA 
destinata alle PMI, per crediti da erogare nel corso del 1993-
94, nell'intento di finanziare investimenti produttivi a lungo 
termine con la mediazione di banche e casse di risparmio. 
iii) L'ICO otterrà i fondi necessari ricorrendo agli utili che 
realizza ed emettendo obbligazioni. 
b) Sovvenzioni in conto interesse 
Il governo predisporrà una linea di credito da 10 Mrd di PTA per 
finanziare condizioni di favore applicabili all'acquisto di 
apparecchiature d'alta tecnologia da parte delle PMI. 
e) Prestiti BEI 
i) La BEI fornirà finanziamenti, tramite istituti di credito, sotto 
forma di "prestiti globali" per un importo di 50 Mrd di PTA per 
il periodo 1993-1994. 
ii) Per aumentare la quota dei prestiti globali sul numero 
complessivo di prestiti BEI alla Spagna e per ridurne il costo 
il governo provvedere a: 
- favorire qualsiasi procedura che consenta di rendere più 
flessibile il dispositivo di concessione dei prestiti globali 
BEI ed il loro incanalamento verso le PMI, 
- porre in atto, di concerto con la BEI, dispositivi di 
riduzione dei rischi che consentano di abbassare i margini 
delle istituzioni finanziarie, 
- potenziare la funzione di governi regionali e camere di 
commercio, enti che hanno una migliore conoscenza delle 
esigenze delle PMI a causa della prossimità materiale e che 
potranno fornire informazioni sulle possibilità di 
finanziamenti BEI, fungendo anche da intermediari nella 
selezione dei progetti. 
B - 20 
2• Rafforzamento delle società di mutua garanzia 
La funzione delle società di mutua garanzia (SMG) è strettamente 
collegata al programma che prevede un aumento delle risorse destinate 
alle PMI. Queste società provvedono le PMI di garanzie grazie alle quali 
possono accedere ai crediti bancari ed hanno più facile accesso a 
finanziamenti a tassi privilegiati; esse inoltre negoziano migliori 
condizioni di credito con le istituzioni finanziarie ed offrono alle PMI 
informazioni e consulenze. 
Il governo ritiene anche che queste società possano svolgere una 
funzione importante nel migliorare l'accesso delle PMI ai fondi messi a 
disposizione dalla BEI. 
a) Inquadramento giuridico delle SMG 
Il 23 dicembre 1992 il Consiglio dei ministri ha approvato la 
nuova legge sulla disciplina delle SMG. 
Tale legge è attualmente all'esame del Parlamento. Essa offre 
alle PMI più ampie possibilità di ottenere un finanziamento 
grazie ad un sistema di garanzie reciproche che ne rafforza le 
capacità di trattare con le istituzioni finanziarie, riduce il 
costo del credito e rende accessibile un'ampia gamma di servizi 
finanziari. 
b) Costituzione di una nuova società di riassicurazione 
Per dotare le SMG di una misura sufficiente di liquidità e della 
capacità di far fronte ai propri impegni occorre porre in essere 
un dispositivo di riassicurazione dei crediti garantiti da tali 
imprese. 
Questa nuova società nascerà dalla fusione di due società già 
esistenti, la società per le seconde garanzie, a capitale misto, 
e la SOGASA. In occasione della fusione il capitale verrà 
portato a 3 Mrd di PTA. 
e) Nuovo fondo dell'ICQ per le imprese comuni 
L'ICO costituirà un fondo dell'importo di 10 Mrd di PTA 
destinato all'assunzione di partecipazioni azionarie di 
minoranza in imprese di nuova costituzione ed alla concessione 
di mutui associati ad una partecipazione azionaria. 
d) Accesso delle PMI ai mercati dei valori mobiliari 
In seguito ad una relazione elaborata dalla Commissione 
nazionale della borsa il governo potrà istituire apposite sedi 
per la negoziazione delle attività a reddito fisso o variabile 
messe in circolazione dalle PMI. 
3. Provvedimenti fiscali volti a sostenere gli investimenti e le imprese 
I provvedimenti fiscali che il governo inserisce nel contesto 
dell'iniziativa europea a favore della crescita mirano soprattutto a 
promuovere la costituzione di nuove imprese e gli investimenti in quelle 
già esistenti mediante una riduzione degli oneri tributari. 
B - 21 
Gli interventi proposti rientrano in quattro categorie diverse: 
a) i provvedimenti nel campo degli incentivi fiscali agli investimenti, 
che mirano ad agevolare un più celere ammortamento di impianti e 
macchinari. 
i) Verrà immediatamente pubblicata un'ordinanza ministeriale che 
aumenta i coefficienti ufficiali. 
ii) Verrà consentito un aumento del 50% dei nuovi coefficienti 
massimi di ammortamento, applicabili agli investimenti 
effettuati nel corso dei prossimi due anni. 
b) Nel campo delle nuove attività imprenditoriali: 
i) Il termine di cinque anni che attualmente si applica alla 
compensazione delle perdite ai fini dell'imposta sulle società 
verrà abolito per tutte le imprese costituite nel corso del 1993 
e del 1994. Le attività imprenditoriali lanciate nell'ambito 
dell'iniziativa potranno approfittare di un orizzonte temporale 
illimitato per compensare le perdite nel calcolo dell'imposta. 
ii) Per tre anni verrà consentito alle imprese costituite nel 
periodo coperto dall'iniziativa a favore della crescita di 
detrarre il 20% dalle entrate nette nel quadro del "sistema 
obiettivo di valutazione". 
e) Per quanto riguarda le piccole imprese individuali si applicherà una 
riduzione generalizzata del 10% alle entrate nette per il 1993 
calcolate in base al "sistema obiettivo di valutazione". Questo 
provvedimento mira a prendere in considerazione la situazione 
specifica delle piccole imprese individuali e ad applicare alle 
entrate nette per il 1993 un correttivo appropriato alle 
caratteristiche dell'attuale congiuntura. 
d) Nel settore del credito alle imprese, per finanziare i costi 
derivanti dalle linee speciali di credito aperte presso l'Istituto di 
credito ufficiale a favore delle PMI si esonererà l'istituto stesso 
dal pagare l'imposta sul reddito delle persone giuridiche per i 
prossimi quattro anni. 
Provvedimenti volti a promuovere gli investimenti a carattere 
infrastrutturale ed ambientale 
Il governo propone che i fondi provenienti dalla linea aggiuntiva di 
credito BEI vengano impiegati per procedere ad investimenti 
supplementari nel 1993 e nel 1994 per un importo di 100 Mrd di PTA. 
Questi investimenti si concentreranno su organizzazioni, enti e imprese 
pubbliche in grado di generare entrate sufficienti a coprire le spese di 
servizio del debito. 
Sono stati selezionati programmi di investimento riguardanti i seguenti 
settori: aeroporti, porti, autostrade, "Confederaciones Hidrogrâficas", 
servizio postale, energia elettrica e oleo/gasdotti. 
Oltre a questo pacchetto d' investimenti finanziati con i crediti 
ottenuti da enti ed imprese pubblici, il flusso degli investimenti 
pubblici verrà aumentato rispetto alle precedenti previsioni per il 1993 
22 
ed il 1994 di 200 Mrd di PTA, provenienti per la massima parte dal Fondo 
di coesione. 
Probabilmente la Spagna riceverà da tale fondo 250 Mrd di PTA nel 1993 e 
nel 1994 in relazione ad una serie di progetti per 350 Mrd di PTA, 
presentati in modo particolareggiato nella tabella 1. In tale tabella si 
è già tenuto conto dell'aliquota del 20% richiesta alla Spagna 
nell'ambito del cofinanziamento. L'importanza di questa serie di 
progetti in termini di volume dei finanziamenti e la sua corrispondenza 
agli obiettivi del fondo ispirano fiducia circa la possibilità di 
ottenere gli importi soprammenzionati. 
Le caratteristiche principali dei progetti che la Spagna propone di 
finanziare mediante il ricorso al Fondo di coesione sono le seguenti: 
a) Il 70% degli investimenti complessivi in programma fa capo ad 
iniziative nel campo dei trasporti, mentre il restante 30% andrà ad 
iniziative ambientali. 
b) Ambiente: gli investimenti in progetti ambientali raggiungeranno 
quest'anno i 50 Mrd di PTA. I progetti più importanti riguardano gli 
investimenti volti a migliorare la gestione del ciclo idrologico, gli 
investimenti a favore dei parchi nazionali e gli aiuti volti a 
promuovere l'impiego di tecnologie pulite nel settore industriale. 
e) Infrastrutture di trasporto: nel 1993 i progetti nel campo dei 
trasporti assorbiranno un massimo di 114 Mrd di PTA. I progetti si 
concentrano su miglioramenti della rete stradale e ferroviaria nonché 
sulle infrastrutture aeroportuali e portuali delle isole. 
5. Provvedimenti relativi al mercato del lavoro 
Il marcato peggioramento del mercato del lavoro spagnolo rende 
urgentemente necessaria una revisione globale ed approfondita del suo 
inquadramento giuridico, rivelatosi incompatibile con le esigenze del 
progetto di unione europea. 
I provvedimenti qui menzionati ovviamente non sono sufficienti ad 
attuare le riforme richieste. Tuttavia il principale obiettivo del 
governo è, per il momento, quello di attutire gli effetti negativi che 
l'attuale situazione produce sull'occupazione. Questi provvedimenti 
vanno quindi considerati un mezzo per evitare un ulteriore peggioramento 
nella situazione del mercato del lavoro. 
I provvedimenti in questione sono i seguenti: 
a) la possibilità di prorogare fino ad un massimo di dodici mesi i 
contratti temporanei scaduti nel corso del 1993. I datori di lavoro 
potranno usufruire di una sovvenzione di 250 000 PTA qualora i 
contratti temporanei vengano trasformati in contratti a tempo 
indeterminato. 
b) I contratti a tempo parziale conclusi dopo l'attuazione di tali 
provvedimenti e sino a tutto il dicembre 1993 usufruiranno di 
sovvenzioni nell'ambito del programma per la promozione dei contratti 
di lavoro a tempo indeterminato; i requisiti di minima in fatto di 
orario di lavoro prescrivono una frazione compresa tra 1/2 e 2/3 
dell'orario normale. L'entità delle sovvenzioni verrà calcolata in 
base alle ore lavorate. 
23 
c) S'introduranno cambiamenti nei programmi di apprendistato e di 
formazione allo scopo di portarne a termine la riforma. 
d) Alle società di lavoro interinale verrà consentito di partecipare 
attivamente alle attività di mediazione sul mercato del lavoro. 
24 
SPAGNA 
PROGRAMMA D'INVESTIMENTI INFRASTRUTTURALI ED AMBIENTALI 
(In milioni di PTA) 
PROGETTI 1993 1994 
A) TOTALE TRASPORTI 113.997 129.255 
1. STRADE 91.697 107.120 
Grandi arterie 56.228 89.300 
Manutenzione 6.867 8.000 
Accesso ai centri urbani 29.102 11.197 
2. FERROVIE 14.900 10.500 
Infrastrutture ferroviarie 14.900 10.500 
3. PORTI 400 1.500 
4. AEREOPORTI 7.000 10.135 
Infrastrutture 6.600 9.335 
Navigazione aerea 400 800 
B) AMBIENTE 50.450 56.150 
Qualità dell'acqua 4.000 11.000 
Litorali 6.950 7.000 
Idrologia - aspetti silvicoli 2.500 2.500 
Opere idrologiche 21.000 5.000 
Parchi nazionali 3.000 3.000 
P.I.T.M.A. 3.000 10.000 
Rimboschimento 10.000 14.650 
TOTALE TRASPORTI + AMBIENTE 164.447 185.405 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
FRANCIA 
Rispetto all'autunno scorso si rileva un peggioramento dell'ambiente 
internazionale: l'OCSE, che nel giugno 1992 prediceva una crescita del 3% per 
l'economia dei suoi membri nel 1993, ha rivisto le proprie previsioni 
abbassandole ali'1,9%. Il deterioramento del clima economico costituisce un 
tema particolarmente delicato per gli Stati membri della Comunità; l'OCSE 
prevede attualmente una crescita dell'1,2% per la CEE nel 1993 e la 
Commissione è anche più pessimista (0,8%). 
Questo contesto internazionale altamente sfavorevole influenzerà 
inevitabilmente la situazione economica francese, considerato che nel 1991 e 
nel 1992 la crescita è stata trainata in misura significativa dalle 
esportazioni. Nel 1992 la bilancia commerciale francese ha registrato 
un'eccedenza di 30,5 Mrd di FF, che corrisponde ad un miglioramento di 60 Mrd 
di FF rispetto all'anno precedente. 
È quindi impensabile che nel 1993 sia il commercio estero a trainare la 
crescita in Francia. Tuttavia i progressi compiuti dal paese nel corso di 
diversi anni in fatto di miglioramento della concorrenzialità faranno sì che 
i conti con l'estero continuino a presentare un'eccedenza anche nel 1993. 
In tale anno la crescita potrà appoggiarsi anche sul livello sostenuto dei 
consumi privati (che aumentano dell'1,5% circa all'anno), stimolati in parte 
dagli aumenti di potere d'acquisto di cui godranno i lavoratori dipendenti 
grazie ai successi conseguiti nella lotta all'inflazione (diminuita di 2 
punti percentuali nel 1992), che dovrebbero proseguire nel 1993 e consolidare 
il potenziale di concorrenzialità dell'economia. 
I livelli di crescita e domanda interna registrati dalla Francia dovrebbero 
risultare superiori alla media dei paesi comunitari e dare pertanto un 
contributo positivo all'attività economica nella CE. 
Nonostante i successi conseguiti sui fronti dell'inflazione, della 
concorrenzialità e del commercio estero la crescita non sarà ancora 
sufficiente ad impedire un aumento della disoccupazione a meno che non 
s'intervenga con decisione e perseveranza. Il persistere di questo 
inquietante fenomeno giustifica l'iniziativa del governo di combattere la 
disoccupazione a lungo termine procedendo ad analizzare i 900 000 casi 
singoli registrati l'anno scorso oltre che con i recenti provvedimenti volti 
ad incoraggiare le imprese ad aumentare il numero dei posti di lavoro a tempo 
parziale da esse offerti. 
A prescindere dai necessari interventi volti a garantire una miglior 
distribuzione delle ore lavorative ed una maggiore flessibilità del mercato 
del lavoro, il governo è tuttavia persuaso che soltanto una crescita più 
vigorosa e non inflazionistica sia in grado di contrastare l'aumento della 
disoccupazione grazie alla creazione di posti di lavoro durevoli. 
II governo, consapevole fin dalla primavera del 1992 della gravità del 
deterioramento intervenuto nella situazione economica mondiale, ha adottato 
una strategia fondata su due linee d'attacco: 
per quanto riguarda le entrate fiscali, occorre consentire agli 
stabilizzatori automatici di funzionare in misura compatibile con gli 
obiettivi a medio termine del governo, ed in particolare con i criteri 
stabiliti dal trattato di Maastricht; 
d'altro canto, pur senza perseguire un'espansione globale dell'economia, 
occorre adottare provvedimenti con obiettivi ben specifici per dare un 
sostegno a determinati settori. 
I. FUNZIONAMENTO DEGLI STABILIZZATORI AUTOMATICI 
La finanza pubblica fornisce un sostegno poderoso all'attività economica. Il 
libero funzionamento degli stabilizzatori automatici limiterà il 
deterioramento della situazione di cassa delle imprese e del reddito delle 
famiglie. Il contributo positivo recato dalla finanza pubblica alla crescita 
nel 1992 può venir valutato in più di mezzo punto percentuale; nel 1993 esso 
sarà plausibilmente di portata minore, ma pur sempre positivo. 
L'aumento delle spese pubbliche non legate al debito pubblico resta contenuto 
e la loro struttura non ne risente nessun effetto negativo: la spesa corrente 
delle pubbliche amministrazione in rapporto al PIL è stabile da molto tempo e 
l'impegno della Francia nel campo degli investimenti pubblici perdura 
anch'esso da lungo tempo e supera quello della maggior parte dei suoi 
partners commerciali. 
L'obiettivo a medio termine perseguito dalla Francia è quello di mantenere 
una situazione della finanza pubblica sana e semplicemente compatibile con 
una crescita economica bilanciata. 
II. PROVVEDIMENTI DIRETTI AD OBIETTIVI SPECIFICI 
Il sostegno fornito all'economia è selettivo: 
esso interessa soprattutto imprese colpite dalla contrazione della 
domanda internazionale, che vedono la propria situazione di cassa 
compromessa dal livello dei tassi di interesse a breve termine. Le 
famiglie hanno beneficiato degli effetti fortemente positivi di 
un'inflazione inferiore alle previsioni, che ha garantito loro nel 1992 
apprezzabili aumenti del potere d'acquisto: il potere d'acquisto della 
retribuzione minima oraria tabellare è salito di più dell'1,5% tra la 
fine del 1991 e la fine del 1992; 
gli interventi del governo mirano a promuovere gli investimenti poiché 
questi a loro volta consolideranno la capacità d'approvvigionamento e di 
crescita a lungo termine dell'economia. 
In considerazione di questi obiettivi il governo francese, consapevole del 
rallentamento ciclico in atto, sul quale ha anche attirato l'attenzione dei 
suoi partners europei, ha concentrato sin dall'autunno del 1992 i propri 
interventi su tre direttrici: 
assistenza alle piccole e medie imprese, anche industriali; 
sviluppo di reti infrastrutturali; 
sostegno al settore immobiliare, particolarmente colpito dalla crisi. 
1. Assistenza alle piccole e medie imprese, incluse quelle industriali 
Oltre ai provvedimenti di natura generale volti ad alleggerire gli oneri 
gravanti sulle piccole e medie imprese (il più recente dei quali è stato 
27 
la riduzione dell'intervallo di un mese che intercorre tra il pagamento 
dell'IVA ed il recupero dell'imposta a monte, costata 11 Mrd di FF) la 
Francia ne ha adottati altri specificamente diretti a promuovere gli 
investimenti da parte di queste imprese. 
Nell'ottobre 1992 la Francia ha costituito un fondo di garanzia per gli 
investimenti compiuti dalle piccole e medie imprese, con lo scopo di 
fornire una garanzia del 50% su crediti per 20 Mrd di FF concessi alle 
imprese di questa categoria con un fatturato inferiore ai 2 Mio di FF 
che attuino programmi d'investimenti industriali. 
Questo fondo di garanzia, dotato di 500 Mio di FF dal governo, è 
amministrato dalla SOFARIS, una società di diritto privato le cui azioni 
sono detenute per la maggior parte da istituti di credito, che 
sottoscrive col proprio capitale il rischio che il fondo di garanzia 
venga esaurito. L'esperienza di questa società dovrebbe pertanto 
garantire il controllo dei rischi assunti. 
Le richieste di garanzia sono presentate dagli istituti di credito ed 
esaminate dalla SOFARIS. 
La base di calcolo per le garanzie è l'importo dei finanziamento 
concessi per il programma d'investimenti materiali o immateriali nonché 
l'aumento di capitale circolante derivante da tali investimenti. 
Gli istituti di credito devono pagare una commissione sulle garanzie, il 
che assicura che al fondo di garanzia si faccia ricorso per progetti 
d'investimento caratterizzati da un margine di rischio superiore alla 
media cosi da far beneficiare di una copertura a costi ridotti i settori 
marginali degli investimenti industriali. 
Grazie a questo fondo dovrebbe esser possibile: 
aumentare il volume dei crediti concessi alle imprese sollevando le 
banche da alcuni dei rischi di finanziamento e contribuendo così in modo 
efficace (ma senza aiuti o sovvenzioni dirette) all'assunzione di 
maggiori rischi da parte degli operatori privati; 
incoraggiare gli investimenti industriali e promuovere quindi la 
crescita non inflazionistica. Il fatto di concedere garanzie per 20 Mrd 
di FF di prestiti, su un totale di 150 Mrd circa di FF d'investimenti 
industriali effettuati annualmente dalle piccole e medie imprese, fa sì 
che questo provvedimento d'incoraggiamento abbia una portata veramente 
macroeconomica. 
La tecnica del fondo di garanzia presenta due vantaggi principali: 
è poco costosa perché induce un grado rilevante d'autofinanziamento e 
perché soltanto le ditte che falliscono, il cui numero si mantiene 
ridotto, rappresentano un costo finanziario effettivo; 
è una procedura differenziale, riguarda cioè i progetti d'investimento 
che in mancanza di essa avrebbero avuto le minori possibilità di essere 
attuati. Il pagamento di una commissione sulla garanzia induce le banche 
a non cercare una garanzia per i progetti d'investimento che siano 
disposte a finanziare autonomamente. 
28 
Benché non siano stati ancora messi in opera tutti gli aspetti del 
provvedimento i risultati iniziali testimoniano l'effettivo interesse 
dimostrato dagli istituti di credito, 
2. Provvedimenti infrastrutturali 
Gli investimenti in infrastrutture producono ripercussioni 
particolarmente favorevoli ai fini della piena realizzazione del mercato 
unico e promuovono la crescita a lungo termine. 
Al tempo stesso essi danno impulso all'attività nel settore 
dell'edilizia ed in quello dei lavori pubblici. 
Le imprese pubbliche nel settore dei trasporti ed in quello dell'energia 
elettrica e le società di distribuzione dell'acqua sono state 
incoraggiate ad Investire 165,1 Mrd di FF nel 1993. 
Questo volume di investimenti rappresenta un livello da primato storico 
ed una crescita del 7,3% rispetto al 1992, 
Della somma indicata 80 Mrd dì FF produrranno ripercussioni dirette sul 
settore dell'edilizia e su quello delle opere pubbliche e contribuiranno 
così a mantenere i posti di lavoro esistenti ed a crearne di nuovi. 
Questo programma d'investimenti migliorerà l'infrastruttura autostradale 
ed amplierà la rete TGV, due modi di trasporto entrambi di importanza 
europea. In particolare nel 1993 verranno finanziati gli studi sul varo 
del progetto per un TGV mediterraneo (del costo stimato di 
27 Mrd di FF). 
Nello stesso spirito il 10 febbraio il governo ha deciso di varare il 
progetto di una linea orientale di TGV, che comporterà un investimento 
di 20 Mrd di FF. 
Infine nel 1993 gli investimenti delle società di distribuzione 
dell'acqua dovrebbero aumentare di quasi il 17%, il che costituisce 
un'iniziativa di rilievo in campo ambientale. 
3. Investimenti nel settore della proprietà immobiliare 
a) Nell'autunno del 1992 sono stati presi provvedimenti per dare impulso 
agli investimenti in immobili d'affitto, allo scopo di soddisfare le 
esigenze delle famiglie e di dare impulso ali'industria edilizia: 
- gli accordi Quilès-Méhaignerie, nell'ambito dei quali le persone fisiche 
che investono in nuovi immobili d'affitto possono usufruire di sgravi 
fiscali, sono stati prorogati per le abitazioni i cui affitti non 
superino un dato livello; 
- lo status giuridico delle "sociétés civiles de placement immobilier" (o 
SCPI, organizzazioni collettive d'investimento immobiliare che 
usufruiscono della trasparenza fiscale) è stato radicalmente modificato. 
I mutui concessi nell'ambito dei programmi di risparmio per la casa 
possono così venire ora utilizzati per finanziare l'acquisto di azioni 
di SCPI specializzate negli immobili residenziali. Questi due 
provvedimenti daranno considerevole impulso allo sviluppo delle SCPI, 
che negli ultimi hanno incanalato circa 10 Mrd di FF di risparmio 
all'anno verso investimenti immobiliari; 
B - 29 
- particolare attenzione è stata dedicata alle abitazioni popolari in 
affitto. Ciò si rispecchia nell'aumento degli stanziamenti destinati a 
tali alloggi: nel 1993 verranno costruite 90 000 unità abitative HLM 
(habitations à loyer modéré), finanziate mediante mutui agevolati per 
immobili d'affitto, rispetto alle 80 000 del 1992. Questi provvedimenti 
daranno impulso all'attività nel settore dell'edilizia. 
b) Analogamente il governo ha cercato di promuovere la proprietà 
dell'abitazione: 
- all'inizio del 1993 dovrebbe entrare in funzione un nuovo sistema di 
assistenza per l'acquisto dell'abitazione, il cosiddetto "Fonds de 
garantie de l'accession sociale" (o FGAS, fondo di garanzia assistita 
per l'acquisto dell'abitazione). Ciò consentirà a circa 150 000 persone 
che desiderano accedere ad un'abitazione in proprietà di usufruire di 
prestiti a tassi moderati, per i quali il governo sottoscriverà in parte 
il rischio relativo ai prestiti stessi; 
- si sono presi provvedimenti legislativi ed amministrativi per accelerare 
nel corso della prima parte del 1993 l'introduzione dei prestiti 
agevolati per l'acquisto di alloggi ("prêts aidés à la propriété" o 
PAP), che nel 1993 finanzieranno l'acquisto di 35 000 abitazioni da 
parte di famiglie di reddito modesto: nel primo semestre dovrebbero 
venire concessi 24 000 mutui. Provvedimenti analoghi sono stati presi 
per quanto riguarda i prestiti sovvenzionati alla locazione ("prêts 
locatifs aidés" o PLA). Questo provvedimento mira a concentrare gli 
aiuti sui periodi nei quali si registrerà presumibilmente la crescita 
più modesta così da dare un impulso al settore dell'edilizia; 
- l'aliquota massima dell'imposta sui trasferimenti a titolo oneroso verrà 
ridotta dello 0,5% all'anno sino a tutto il 1995 per le transazioni 
relative agli immobili residenziali. 
e) Si sono infine presi provvedimenti per consentire agli operatori del 
settore immobiliare di adeguarsi alla crisi che colpisce il mercato, 
particolarmente nell'Ile de France, e di preparare le basi per una 
ripresa del mercato fondata su solide basi: 
- è stato aumentato il periodo massimo nel corso del quale gli agenti 
immobiliari possono detenere la proprietà di un edificio senza pagare 
l'imposta sui trasferimenti a titolo oneroso. Questo provvedimento 
consentirà agli agenti in questione di scaglionare la vendita di tali 
immobili nel corso dei prossimi anni. Ciò contribuirà a consolidare i 
prezzi del mercato immobiliare, il che dovrebbe costituire un vantaggio 
per tutti gli operatori del settore e per i loro creditori; 
- le SICOMI, società specializzate nel leasing immobiliare, potranno 
beneficiare di sgravi fiscali per una più ampia gamma di operazioni: 
questo provvedimento rafforzerà il mercato, dato che queste società sono 
autorizzate ad effettuare un gran numero di operazioni; 
- la procedura d'approvazione amministrativa per le locazioni ad uso 
uffici nell'Ile de France è stata sospesa. Questo provvedimento darà 
sostegno al mercato immobiliare parigino rendendo Parigi più 
interessante come sede soprattutto tra le grandi società estere. 
B - 30 
IJ governo francese ha in tal modo adnt.tato diversi provvedimenti che formano 
parto di una strategia coerente e cho dovrebbero fornirti un sostegno a breve 
e medio termine all'attività dei sett-ori più sensibili a cambiamenti ciclici 
dell'economia. 
Considerati nel loro complesso, questi provvedimenti dovrebbero diminuire le 
ripercussioni negative del rallentamento economico mondiale sull'economia 
francese e contribuire alla crescita europea. 
B - 31 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
IRLANDA 
Nonostante la debolezza dell'economia internazionale nel 1992 l'Irlanda ha 
registrato un tasso di crescita prossimo al 3%, che si stima costituisca il 
valore più elevato nella Comunità europea. 
Nel 1992 la spesa per consumi è cresciuta del 3,5% circa, aiutata dalla forte 
crescita del reddito disponibile reale. I prezzi al consumo sono aumentati 
del 3%, un tasso nettamente inferiore a quello della media comunitaria. Gli 
investimenti complessivi non hanno registrato variazioni, risentendo le 
conseguenze negative della debole congiuntura internazionale e del livello 
elevato dei tassi d'interesse reali. L'eccedenza commerciale dell'Irlanda ha 
subito un notevole incremento arrivando a superare il 12% del PNL. 
In rapporto ai risultati generalmente raggiunti a livello internazionale 
l'occupazione ha retto bene, registrando un modesto aumento nel numero dei 
lavoratori occupati al di fuori del settore agricolo. I risultati in questo 
campo sono cionondimeno di gran lunga inferiori a quanto sarebbe necessario 
in relazione agli eccezionali fabbisogni irlandesi; la disoccupazione ha 
subito un notevole incremento a causa del rientro di un gran numero di 
emigranti e del forte incremento naturale della forza lavoro. 
L'Irlanda si rende conto del fatto che è desiderabile stimolare le economie 
della Comunità ed in particolare migliorarne la situazione occupazionale. Di 
conseguenza l'iniziativa del Consiglio europeo volta a promuovere la ripresa 
economica viene accolta con favore e sostenuta mediante le iniziative 
descritte nei paragrafi che seguono. 
I. PROVVEDIMENTI FINANZIARI: INVESTIMENTI PUBBLICI 
1. Aspettative in fatto di crescita per il 1993 
Nel 1993 si prevede che il PIL irlandese cresca del 2,5%, un valore 
ancora nettamente superiore alla media della Comunità. 
2. Politica globale di bilancio 
L'elaborazione del bilancio preliminare per il 1993 è avvenuta in un 
clima di grande difficoltà derivante dalla recessione internazionale in 
atto, dai cambiamenti del sistema tributario resi necessari dal mercato 
unico, dalle perturbazioni valutarie e dal livello corrispondentemente 
elevato dei tassi d'interesse. Ciononostante l'Irlanda si attiene ad una 
rigorosa disciplina di bilancio, che dimostra la determinazione di 
aderire ai criteri di Maastricht per il disavanzo delle pubbliche 
amministrazioni e di garantire un celere ritorno alla tendenza calante 
del rapporto globale debito/PIL, che ha risentito negativamente dalla 
svalutazione dell'IRL intervenuta alla fine del gennaio 1993. Questa 
politica mira ad alleviare la pressione sui tassi d'interesse e ad 
ottenere ricadute positive sui mercati, giovando così alla crescita 
grazie ad un aumento degli investimenti e ad un miglioramento della 
fiducia dei consumatori. 
Di conseguenza l'obiettivo per il 1993 in fatto di disavanzo delle 
pubbliche amministrazioni è stato fissato al 3,4%, valore da 
raffrontarsi al 2,5% effettivamente ottenuto nel 1992. L'aumento 
rispecchia un incremento delle spese connesse alla disoccupazione e 
l'impiego del margine di manovra consentito dal bilancio a fini di 
promozione dell'occupazione mediante un aumento delle spese nell'ambito 
del programma d'impiego del capitale pubblico. Il valore menzionato 
rimane peraltro pienamente in linea col livello medio del disavanzo in 
questione negli altri Stati membri che fanno parte della banda stretta 
degli accordi di cambio. 
Il programma di investimenti pubblici 
Un elemento d'importanza cruciale dell'iniziativa presa in occasione del 
Consiglio di Edimburgo è l'invito a definire diversamente gli obiettivi 
prioritari della spesa pubblica favorendo le infrastrutture ed altri 
investimenti fissi. A ciò l'Irlanda ha risposto con stanziamenti 
supplementari per quasi 500 Mio di IRL a favore del programma d'impiego 
del capitale pubblico ( + 27% rispetto al 1992), portandone la dotazione 
a 2340 Mio di IRL, grazie anche al significativo contributo dei fondi 
strutturali e del Fondo di coesione della Comunità. Questi 500 Mio 
di IRL aggiuntivi verranno spesi soprattutto in infrastrutture stradali, 
reti pubbliche di servizi sanitari e di distribuzione dell'acqua ed 
alloggi gestiti dalle amministrazioni locali (149 Mio di IRL); 
nell'interconnessione delle reti del gas e nel loro miglioramento 
(143 Mio di IRL); nel riassetto degli impianti elettrici e nel 
miglioramento della rete elettrica (73 Mio di IRL); nel miglioramento 
delle linee ferroviarie e delle autolinee (64 Mio di IRL); ed infine nel 
miglioramento delle reti di telecomunicazioni (41 Mio di IRL). 
Componente edilizia della spesa in conto capitale 
Su un totale di 2 340 Mio di IRL destinati ad essere spesi nel quadro 
del programma d'impiego del capitale pubblico, al settore edilizio 
spettano complessivamente 1 367 Mio id IRL. Ciò rappresenta un aumento 
di 251 Mio di IRL (più del 22%) rispetto al 1992; si prevede che nel 
1993 tale aumento crei, in modo diretto od indiretto, sino a 3 500 nuovi 
posti di lavoro nel settore dell'edilizia. 
Edilizia residenziale 
La spesa relativa agli alloggi gestiti dalle amministrazioni locali ed 
agli alloggi sociali aumenterà di 31 Mio di IRL (più del 40%), toccando 
i 107 Mio di IRL, e renderà possibile avviare la costruzione di 
3 500 alloggi gestiti dalle amministrazioni locali (rispetto ai 
1 500 del 1992). 
L'edilizia residenziale beneficerà anche di due provvedimenti di natura 
tributaria annunciati in occasione del bilancio preliminare: il primo 
consiste in un aumento del 25% del massimale dello sgravio d'interesse 
sui mutui ipotecari, mentre il limite percentuale applicabile a tale 
sgravio viene portato dall'80 al 90% per l'esercizio fiscale 1993/94 e 
addirittura al 100% per i primi tre anni del mutuo ipotecario, per 
l'acquisto della prima casa. Il secondo consiste in una riduzione 
dell'imposta di registro sulle case nuove di grandi dimensioni. Presi 
congiuntamente questi provvedimenti costeranno nel 1993 più di 
18 Mio di IRL e dovrebbero dare un ulteriore notevole impulso al settore 
dell'edilizia. 
B - 33 
6. Fondo di coesione della CE 
Della spesa straordinaria in conto capitale di 500 Mio di IRL fanno 
parte 148 Mio di IRL destinati a progetti per i quali è stato proposto 
un aiuto nell'ambito del Fondo di nioiiioiic della CE, t'ho nolle* 
previsioni dovrebbe rimborsare i: i rea 12t> Mio di IRL dei 148 menzionati. 
Quali investimenti verranno di fatto finanziati tramite il Fondo di 
Coesione dipenderà dai negoziati con la Commissione. La scheda acclusa 
fornisce tutti i particolari circa il modo in cui le autorità irlandesi 
intendono ripartire i 148 Mio di IRL. 
7. Consigli di contea per la cooperazione imprenditoriale 
Il bilancio preliminare per il 1993 prevede lo stanziamento di 
25 Mio di IRL per questi consigli, di cui si è proposta la costituzione. 
Il loro mandato sarà quello di sostenere le iniziative locali 
contribuendo all'avviamento di piccole imprese. 
®• Fondo per la creazione di nuovi posti di lavoro 
Il programma del governo di coalizione contiene un impegno a promuovere 
la ripresa e la creazione di nuovi posti di lavoro grazie alla 
costituzione di un apposito fondo. Questo impegno verrà onorato mediante 
le spese connesse all'impiego del Fondo di coesione e quelle dei 
proposti consigli di contea per la cooperazione imprenditoriale e 
rafforzando nel 1993 la presenza dello Stato nel programma d'impiego del 
capitale pubblico. 
9. Programma nazionale di sviluppo 
È in corso d'elaborazione un programma nazionale di sviluppo che 
formulerà le proposte del governo per gli impieghi cui andranno 
destinati gli aiuti concessi all'Irlanda per il quinquennio 1994-1999 
nell'ambito del Fondo strutturale e del Fondo di coesione delle 
Comunità. L'obiettivo centrale del programma sarà quello di aumentare il 
tasso di crescita sostenibile dell'economia e di ampliare l'occupazione 
economicamente autosufficiente in un contesto di rispetto dei criteri 
economici e finanziari per la partecipazione ai progressi verso l'UEM. 
PROVVEDIMENTI DI BILANCIO: PROMOZIONE DEI FONDI PRIVATI 
10. Fondo costituito a favore delle imprese dalle istituzioni finanziarie 
Il governo ha cercato di ottenere che le imprese finanziarie 
contribuissero in misura maggiore allo sviluppo economico del paese. Le 
banche e le assicurazioni del ramo vita si sono già accordate per 
costituire un fondo dotato di 100 Mio di IRL al fine di promuovere le 
attività imprenditoriali. 
11. Capitali per lo sviluppo forniti dai fondi pensioni 
Il bilancio preliminare per il 1993 annunciava che verranno avviate 
d'urgenza trattative con i fondi pensioni nazionali allo scopo d'indurii 
a prendere un'iniziativa corrispondente in questo campo. 
34 
PROVVEDIMENTI DI BILANCIO: AGEVOLAZIONI FISCALI PER LE IMPRESE 
13. Programma d'espansione dell'attività imprenditoriale (BES) 
Il BES (Business Expansion Scheme), originariamente destinato a 
concludersi nell'aprile 1993, è stato prorogato fino al 1996, ed il 
massimale cumulativo di 75 000 IRL per singolo investitore è stato 
abolito. Si stima che il volume d'investimenti generato annualmente dal 
BES possa toccare i 30 Mio di IRL. 
14. Conti speciali d'investimento 
Questi conti, introdotti l'I febbraio 1993, mirano ad incoraggiare gli 
investimenti collettivi in società irlandesi e gli investimenti 
personali diretti in società quotate in Borsa. Su di essi grava 
un'imposta del 10% su redditi e utili da capitale. Una quota ridotta, ma 
crescente, di tali conti va destinata all'acquisto di partecipazioni 
azionarie in piccole società. È previsto un incentivo supplementare (la 
totale esenzione dall'imposta sui redditi e da quella sulle plusvalenze) 
per gli investimenti in società specializzate in capitale di rischio. 
15. IVA su determinati servizi ad elevata intensità di manodopera 
Nel quadro del bilancio l'aliquota IVA è stata ridotta dal 16 al 12,5% 
sui servizi in questione (servizi d'autoriparazione, servizi di 
riparazione e manutenzione e diversi servizi personali). 
16. Autonoleggio 
Nell'intento di di sostenere la capacità di crescita delle attività 
turistiche si sta procedendo ad introdurre un sistema di rimborso 
parziale della tassa d'immatricolazione per gli autoveicoli che 
interesserà le vetture destinate all'autonoleggio a breve termine. 
"• PROVVEDIMENTI STRUTTURALI: IL MERCATO DEL LAVORO 
1. La riforma tributaria degli ultimi anni 
Negli ultimi anni la tassazione del reddito ha subito riforme 
sostanziali, essenzialmente consistenti in un ampliamento della base 
d'imposta, in una riduzione delle aliquote d'imposta ed in un 
ampliamento della fascia di imposizione normale. Quest'anno i vincoli 
finanziari rendono necessario interrompere il processo di riforma 
dell'imposta sui redditi; nel formulare il bilancio per il 1993 tuttavia 
il governo, nonostante le forti pressioni finanziarie e la necessità di 
mantenere la disciplina fiscale, è stato attento a tassare con 
moderazione i redditi ed a concentrarsi piuttosto sulla tassazione delle 
spese, pur adottando disposizioni speciali per i redditi più bassi 
(ritocchi ai limiti per l'esenzione dall'imposta sul reddito). 
2. Tassazione dell'indennità di invalidità 
L'indennità d'invalidità, un'indennità a breve termine dell'assistenza 
sociale che finora era esente da imposte, verrà considerata un reddito a 
fini tributari a partire dall'esercizio fiscale 1993-94, il che fornirà 
un ulteriore incentivo a lavorare, amplierà la base d'imposta ed attuerà 
una certa perequazione dei trattamenti riservati a fonti di reddito 
diverse. 
B - 35 
3. Reddito integrativo per le famiglie 
Questo programma verrà ulteriormente migliorato onde garantirne 
l'efficacia nel mantenere gli incentivi a svolgere un'attività 
lavorativa, con un costo di più di 5 Mio di IRL all'anno. 
4. Regimi pensionistici 
Nuovi regolamenti, entrati in vigore l'I gennaio 1993, migliorano la 
normativa che disciplina la conservazione ed il trasferimento dei 
diritti a pensione all'atto della cessazione e dell'interruzione del 
rapporto di lavoro. 
5. Incentivi ad intraprendere un'attività lavorativa 
Il fatto di aver migliorato i rapporti di sostituzione per un'ampia 
gamma dei redditi e situazioni familiari, nell'ambito dei cambiamenti 
apportati dal bilancio per il 1993 all'imposizione fiscale ed 
all'assistenza sociale, ha migliorato gli incentivi ad intraprendere 
un'attività lavorativa. 
6. Programma d'apprendistato basato sul raggiungimento di determinati 
livelli 
Si stanno definendo i particolari e gli stanziamenti relativi ad un 
nuovo programma d'apprendistato basato sul raggiungimento di determinati 
livelli, che sostituirà quello attuale basato sulla durata dei periodi 
di formazione. Il nuovo sistema richiederà agli apprendisti di portare a 
termine determinati programmi di formazione e di frequentare una 
formazione al di fuori dell'ambiente di lavoro per un massimo di 40 
settimane nel corso dell'apprendistato. La formazione sarà sancita da un 
certificato nazionale riconosciuto internazionalmente. 
7. Programma nazionale di formazione 
È stato proposto anche un programma nazionale di formazione nel cui 
ambito verrà fornita una formazione strutturata, comprendente 
un'esperienza di lavoro presso il datore di lavoro, sancita da un 
certificato nazionale. 
I due programmi sopra menzionati mirano ad inquadrare la formazione in 
modo più strutturato e collegato al mondo del lavoro. 
PROVVEDIMENTI STRUTTURALI: VENDITA DI CESPITI 
8. Vendita di cespiti 
Nel bilancio preliminare per il 1993 sono iscritte entrate per 150 Mio 
di IRL relative alle proposte vendite di attività patrimoniali 
pubbliche. Nel procedere a tali vendite il governo si rifarà ai principi 
esposti nel programma del governo di coalizione recentemente definito. 
PROVVEDIMENTI STRUTTURALI: POLITICA DELLACONCORRENZA 
9. Legge sulla concorrenza del 1991 
La legge sulla concorrenza del 1991 applica al mercato interno regole in 
materia di concorrenza corrispondenti alle disposizioni degli 
articoli 85 e 86 del Trattato CEE e copre tutti i settori dell'economia. 
B - 36 
Si prevede che l'entrata in vigore di tale legge porti notevoli vantaggi 
dando impulso ad una maggiore concorrenzialità ed efficienza 
del1'economia. 
10. Concorrenza nel settore dei servizi finanziari 
Nel corso degli ultimi cinque anni una serie di provvedimenti 
legislativi ha aperto il mercato bancario e guello finanziario a nuove 
forme di concorrenza. Inoltre con l'I gennaio 1993 è stata attuata la 
seconda direttiva bancaria della CE. 
La regolamentazione dei servizi bancari è stata semplificata: tutti i 
servizi finanziari ad eccezione delle assicurazioni sono ora di 
competenza della banca centrale. 
Questa impostazione basata sulla liberalizzazione e su una 
regolamentazione efficiente verrà mantenuta con la prossima adozione di 
disposizioni legislative riguardanti le borse valori, i servizi 
d'investimento e gli intermediari finanziari. 
11. Terza entità bancaria 
Il programma governativo prevede la costituzione di una terza entità 
bancaria grazie alla fusione delle banche pubbliche, che dovrebbe 
conferir loro la massa critica necessaria a competere con le guattro 
grandi banche che dominano il mercato irlandese. Il governo non esclude 
di coinvolgere in guesta fusione un gruppo bancario internazionale di 
primaria importanza allo scopo di conferire forza ed esperienza alla 
nuova struttura. 
ALTRI PROVVEDIMENTI STRUTTURALI 
12. Sistema tributario 
Negli anni scorsi è stata attuata una riforma radicale del sistema 
tributario irlandese, volta a migliorarne la struttura, contribuendo al 
tempo stesso al perseguimento degli inderogabili obiettivi di riordino 
del bilancio, moderazione salariale ed agevolazione della piena 
partecipazione dell'Irlanda al mercato unico. Queste riforme 
continueranno a fornire una solida base per i risultati economici e 
finanziari che l'Irlanda conseguirà nei prossimi anni. 
13. Futuri provvedimenti di riforma tributaria 
La riforma tributaria, comprendente l'ampliamento della fascia di 
imposizione normale, l'esenzione completa dei redditi più bassi e la 
realizzazione di un sistema tributario in grado di sostenere meglio le 
imprese e l'occupazione, continuerà ad essere un obiettivo prioritario 
del governo. Si studierà la possibilità d'integrare il sistema 
tributario con quello d'assistenza sociale. 
14. Controlli valutari 
Un programma pluriennale in più fasi mirante a ridurre i controlli 
valutari si è concluso alla fine del 1992 con la completa abolizione di 
ogni controllo. 
37 
15. Rapporto del gruppo per l'esame della politica industriale 
Nel 1992 è stato pubblicato un importante rapporto sulla politica 
industriale, nel quale viene formulata un'ampia serie di raccomandazioni 
per una riforma della politica industriale e di altri settori in modo da 
influenzare i risultati dell'economia irlandese. Il governo darà 
attivamente seguito alle raccomandazioni contenute nel rapporto del 
gruppo per l'esame della politica industriale come pure in quello della 
task force per la sua applicazione. Uno speciale comitato ministeriale 
ha cominciato ad definire il calendario e le priorità per l'attuazione 
delle diverse raccomandazioni contenute nel suddetto rapporto. 
16. Autorità regionali 
Nel 1993 è programmata la costituzione di nuove autorità regionali. 
17. Industria alimentare 
Un programma di sviluppo dell'industria alimentare verrà attuato una 
volta concluso nei primi mesi del 1993 l'esame del rapporto di un gruppo 
di esperti del settore. 
III. MODERAZIONE SALARIALE 
1. Settore pubblico 
Quest'anno non sono previsti ulteriori miglioramenti, in termini di 
retribuzione o di condizioni di lavoro, per i dipendenti pubblici, 
rispetto a quelli già in programma. Inoltre il governo intende negoziare 
con le organizzazioni sindacali del settore pubblico un cambiamento 
radicale del sistema di contrattazione salariale che garantisca maggiore 
trasparenza, ricorsi meno frequenti a procedure giudiziarie, una 
maggiore considerazione della situazione del bilancio ed un 
miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia del settore pubblico. 
2. Settore privato 
Nel 1993 la dinamica salariale del settore privato risulterà determinata 
dalle disposizioni del Programma triennale per il progresso economico e 
sociale, che giunge a scadenza quest'anno. Tale programma prevede per 
il 1993 un aumento di base del 3,75%, congruo con le aspettative in 
materia d'inflazione. Esso prevede parimenti la possibilità di 
contrattazione aziendale, seppure entro limiti ben definiti. Nell'ambito 
dell'accordo tanto l'aumento di base quanto la componente legata alla 
contrattazione aziendale sono subordinati alla capacità finanziaria del 
datore di lavoro. 
B - 38 
Irlanda: Spese del Fondo di coesione nel 1993 
(in migliaia di IRL) 
Provvedimenti Erario Altri Totale 
Interni Esterni 
Strade nazionali 
Miglioramenti tra cui 
Northern Cross, Co Dublin; 
Sligo/Collooney, Co Sligo; 
Lucan/Kilcock, Co Kildare; 
e Drumsna/Jamestown, Co Leitrim 
Rete di distribuzione 
idrica e servizi fognari 
Miglioramenti vari tra cui 
i collettori principali di 
Cork (città), Dublino e Galway 
Servizi ambientali 
Principalmente per 
infrastrutture di gestione 
dei rifiuti nella zona di 
Dublino 40.000 40.000 
42.400 42.400 
7.000 7.000 
Investimenti in porti 
commerciali d'importanza cruciale 
tra cui sviluppi a Cork, 
Dublino e Waterford 1.514 11.586 13.100 
Migliorie al porto di Rosslare 
Ferrovie 
Sostituzione dei binari sulle 
principali linee ferroviarie 4.800 4.800 
29.300 29.300 
Aeroporto Aer Rianta 
Investimenti nelle infrastrut­
ture cargo dell'aeroporto di 
Dublino 2.900 2.900 
Bord Gais Eireann 
Spese relative a miglioramenti 
ambientali per lavori di 
decontaminazione in alcune 
località 5.800 5.800 
ESB stanziamenti aggiuntivi 
per progetti finanziati dal 
Fondo di coesione in campo 
energetico 
Progetti OPW Heritage 
Stanziamento aggiuntivo di 
0,400 Mio di IRL per attività 
di tutela ambientale relative 
ai parchi nazionali ed al 
servizio di difesa della natura 2.300 2.300 
0.400 0.400 
TOTALE 82.800 1.514 63.686 148.000 * 
Su questo totale di 148 Mio di IRL è previsto che circa 126 Mio vengano 
rimborsati dal Fondo di coesione. 
PROMUOVERE LA RIPRKSA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della creocita) 
ITALIA 
Nei primi mesi dello scorso anno le prospettive dell'economia internazionale 
sono state caratterizzate da un ottimismo in progressivo calo rispetto alle 
previsioni più accreditate. 
Le previsioni di crescita sono state riviste al ribasso; ciò vale 
specialmente per l'Europa, dove le prospettive di ripresa risentono 
maggiormente di problemi strutturali. Queste tendenze negative si sono 
associate ad una crescente incertezza circa il funzionamento degli accordi di 
cambio ed alle difficoltà incontrate dall'Uruguay Round. 
In termini di politica economica la risposta a questa debolezza congiunturale 
è stata caratterizzata da un insufficiente coordinamento tra Stati membri e 
da misure rivolte all'interno, dirette a risolvere i problemi nazionali più 
urgenti. 
In Italia il settore più importante ai fini dell'intervento governativo è 
stata la finanza pubblica. La tempesta valutaria dello scorso settembre ha 
reso ancora più difficile il quadro economico ed ha indotto il governo ad 
adottare un programma volto a correggere gli squilibri economici più gravi, 
ed in particolare il persistente saldo negativo delle finanze del settore 
pubblico. Oltre ai provvedimenti di riassetto finanziario il pacchetto 
adottato ne include altri di natura strutturale che intervengono sui 
principali settori di spesa e di reddito (pensioni, assistenza sanitaria, 
retribuzioni del settore pubblico e finanze locali). 
Poiché i primi mesi dell'anno in corso hanno confermato la debolezza 
tendenziale della produzione e della domanda interna il governo sta ora 
cercando di affrontare la crescente inquietudine relativa all'aumento della 
disoccupazione. Le imprese infatti hanno fatto fronte alle difficoltà 
riducendo i livelli di occupazione; per la prima volta dal 1988 si registra 
una cospicua riduzione degli organici, che riguarda in particolare le imprese 
di maggiori dimensioni le quali hanno ridotto il proprio personale del 6% nel 
corso degli ultimi dodici mesi. 
In considerazione dei vincoli cui sottostà la finanza pubblica la politica 
del governo a favore dell'occupazione si fonda sulle seguenti linee 
principali d'intervento. 
!) Provvedimenti finanziari 
A febbraio il governo ha ampliato mediante decreto la categoria dei 
lavoratori ammessi a beneficiare della cassa integrazione. Nel 1993 
questo provvedimento avrà ripercussioni molto limitate sul bilancio. 
Poiché il governo ha preso l'impegno di rispettare gli obiettivi fissati 
in fatto di finanza pubblica nel programma di consolidamento che 
accompagna la decisione del Consiglio di concedere un prestito 
all'Italia, qualsiasi incentivo alla crescita che preveda investimenti 
del settore pubblico è soggetto a precisi limiti. Il provvedimento di 
maggior rilievo adottato dal governo in questo campo consiste 
nell'accelerare i pagamenti arretrati alle imprese e gli investimenti 
già programmati nel settore pubblico, inclusi 1'ENEL e le Ferrovie dello 
Stato. 
La nuova procedura destinata ad accelerare tali investimenti prescrive: 
a) che vengano identificati i settori di rischio; b) che vengano 
elaborati programmi i quali specifichino gli obiettivi, le modalità ed 
il calendario degli investimenti; e) che gli interventi in questione 
vengano finanziati con fondi di bilancio e con i fondi strutturali della 
Comunità europea. 
Inoltre le autorità italiane stanno compiendo tutti i passi necessari 
per accelerare l'accesso allo strumento di credito istituito ad 
Edimburgo in relazione ai seguenti progetti d'investimenti nei settori 
delle reti di trasporto, di distribuzione dell'energia e di 
telecomunicazioni : 
- ampliamento dell'aeroporto di Torino-Caselle e rafforzamento dei 
servizi ad esso connessi; 
costruzione della sezione Mazara del Vallo-Oricola del gasdotto 
Algeria-Italia; 
ampliamento e miglioramento della rete telefonica della SIP, 
soprattutto per le principali zone urbane; 
installazione di macchine automatiche per la riscossione del pedaggio 
sulle autostrade italiane. 
2) Provvedimenti strutturali 
La seconda linea d'intervento riguarda provvedimenti di natura 
strutturale relativi al mercato del lavoro, alla privatizzazione ed alla 
riforma delle pensioni, all'assistenza sanitaria, alle finanze locali ed 
al pubblico impiego, con l'obiettivo generale di razionalizzare il 
funzionamento di questi settori e di ridurre la spesa pubblica a medio 
termine. 
Per quanto riguarda il mercato del lavoro il governo sta trattando con 
le organizzazioni sindacali e la Confindustria un pacchetto di 
provvedimenti volti ad incrementare la flessibilità del mercato e ad 
incoraggiare le imprese ad assumere giovani lavoratori. L'obiettivo è 
quello di stipulare un patto sociale di portata globale e coerente con 
gli accordi conclusi l'estate scorsa in materia di costo del lavoro, che 
prevedono la fine irrevocabile dell'indicizzazione dei salari. Fino ad 
ora gli accordi che aboliscono la scala mobile, firmati lo scorso 
luglio, sono stati attuati nonostante il successivo massiccio 
deprezzamento del tasso di cambio della lira. 
Nel settore pubblico i salari sono stati congelati per il 1993 e nel 
settore privato il tasso d'incremento dei salari contrattuali ha 
continuato a decelerare nel corso del 1992, cosicché risulta attualmente 
inferiore al tasso d'inflazione misurato in termini d'indice dei prezzi 
al consumo. 
3) Spesa pubblica 
Per quanto riguarda la riforma della spesa pubblica il governo ha già 
adottato tutti i decreti che attuano la legge d'autorizzazione approvata 
dal Parlamento l'anno scorso. 
B - 41 
Il sistema pensionistico è stato riformato nel modo seguente: 
a) l'età del pensionamento normale di vecchiaia verrà gradualmente 
innalzata a 65 anni per gli uomini e a 60 per le donne; 
b) il periodo minimo di contribuzione necessario per aver diritto alla 
pensione di vecchiaia verrà gradualmente portato da 15 a 20 anni; 
e) il periodo di riferimento per il calcolo della pensione in rapporto 
all'ultima retribuzione verrà gradualmente esteso da 5 a 10 anni. 
Il Parlamento sta anche esaminando un recente decreto governativo 
relativo all'istituzione dei fondi pensione. Questa riforma 
contribuirebbe nel lungo termine ad alleggerire l'onere che le pensioni 
rappresentano per la finanza pubblica. 
Il sistema sanitario è stato riformato in base ai seguenti criteri: 
a) le unità sanitarie locali e i principali ospedali verranno 
trasformati in enti pubblici; 
b) gli enti locali responsabili dei servizi sanitari (le regioni) 
assumeranno la completa responsabilità del finanziamento di qualsiasi 
spesa che superi un determinato livello minimo. 
Per rendere gli enti locali maggiormente responsabili delle finanze 
pubbliche di loro competenza è stata introdotta un'imposta comunale 
sugli immobili le cui aliquote saranno liberamente fissate dalle 
amministrazioni municipali in un intervallo compreso tra il 4 ed 
il 6°/oo. 
Infine il pubblico impiego è stato riformato per rendere più efficace il 
controllo dele spese di personale e per migliorarne l'efficienza. Le 
disposizioni fondamentali in questo campo sono quelle che prevedono 
l'applicazione del diritto privato ai rapporti di lavoro nel settore 
pubblico e un più ampio ricorso alle procedure di mobilità per coprire i 
posti vacanti. 
4) Privatizzazione 
Il programma di privatizzazioni costituisce un elemento fondamentale 
della politica strutturale. Il quadro giuridico è già stato definito con 
la costituzione mediante decreto legge di un nuovo ministero apposito. È 
in corso la ratifica del decreto da parte del Senato. 
Prima della fine del mese il Consiglio dei ministri approverà un 
programma che consentirà la quotazione in borsa di alcune società legate 
ali'ENI. Sono in corso negoziati per concludere quanto prima la 
privatizzazione del Credito Italiano, della SME, della Nuovo Pignone, 
dell'Istituto Nazionale Assicurazioni e dell'ENEL. 
B - 42 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
LUSSEMBURGO 
1. Finanza pubblica (bilancio preliminare 1993) 
- Verrà lasciato libero gioco agli stabilizzatori automatici, con 
l'unica eccezione dell'imposizione fiscale indiretta derivante dagli 
obblighi comunitari (livello delle accise sul carburante più elevato 
del minimo lussemburghese). 
- Gli investimenti pubblici verranno mantenuti su livelli elevati. 
2. Flessibilità del mercato del lavoro 
Le parti sociali e le autorità valuteranno congiuntamente la 
concorrenzialità, compreso il meccanismo d'adeguamento dei salari 
(febbraio-marzo 1993). 
- Si prenderanno provvedimenti per l'integrazione professionale degli 
handicappati (aiuti alle imprese) e l'integrazione accelerata dei 
lavoratori migranti. 
- S'intensificherà la lotta contro il lavoro illegale (marzo 1993). 
3. Provvedimenti strutturali 
Si provvedere alla riforma delle casse malattia, limitando 
l'intervento finanziario dello Stato (gennaio 1993). 
Si adegueranno le modalità di pensionamento anticipato. 
Verrà istituito un consiglio superiore delle finanze per valutare i 
fabbisogni finanziari delle pubbliche amministrazioni (primo semestre 
del 1993). 
4. Alloggi 
Si prorogheranno gli sgravi selettivi d'interesse (prospettiva 
sociale) e gli sgravi generali d'interesse (politica favorevole alle 
famiglie) nonché gli sgravi fiscali più ampi (gennaio 1993). 
5. PMI 
a) Nell'ambito del bilancio preliminare per il 1993 si prorogheranno: 
- il reimpiego anticipato delle plusvalenze su immobilizzazioni; 
- l'ampliamento del trattamento preferenziale riservato alle 
società madri e alle loro affiliate; 
- l'abbassamento al 33% dell'aliquota d'imposizione generale; 
- l'abolizione dei supplementi all'imposta comunale sulle 
attività commerciali applicabili ai fondi di terzi; 
- l'abolizione dell'imposta d'abbonamento. 
LUSSEMBURGO 
b) Nuovi provvedimenti, che verranno adottati nel corso del primo 
semestre 1993: 
rafforzamento dei mezzi d'intervento della Société Nationale de 
Crédits et d'Investissements; 
proroga del regime fiscale preferenziale per i capitali di 
rischio investiti in nuove tecnologie; 
maggiore sgravio d'interessi per i nuovi investimenti; 
- eliminazione della doppia imposizione sui redditi da capitali 
(dividendi). 
B - 44 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
PAESI BASSI 
Nella seconda metà del 1992 si è registrato in Europa, e particolarmente in 
Germania, un considerevole peggioramento della congiuntura, che era 
inevitabile si ripercuotesse sull'economia dei Paesi Bassi, estremamente 
aperta. 
Le proiezioni indicano che il tasso di crescita economica olandese rallenterà 
passando dall'I e 3/4% del 1992 a circa i$% nel 1993, con conseguenze negative 
per le prospettive occupazionali e per l'evoluzione della disoccupazione. Il 
livello piuttosto basso del tasso di partecipazione della popolazione in età 
lavorativa all'attività economica rende questa prospettiva considerevolmente 
più preoccupante per il mercato del lavoro. 
Anche la finanza pubblica risente negativamente dell'attuale fase di 
debolezza del ciclo economico, il che determina fortissime pressioni 
contrarie ad ulteriori riduzioni del disavanzo e pone in questione gli 
obiettivi di bilancio per il 1993 ed il 1994 stabiliti nell'accordo di 
coalizione del 1989. 
Sussiste inoltre il rischio che il processo di consolidamento dell'economia 
olandese registri una (temporanea) battuta d'arresto in un periodo quale il 
presente, caratterizzato da una crescita economica debole. Occorre migliorare 
ulteriormente il trattamento riservato agli investimenti privati e pubblici 
affinché le possibilità d'occupazione possano aumentare nel breve e medio 
termine. 
Occorre inoltre continuare l'opera di eliminazione degli ostacoli strutturali 
che intralciano il rendimento dell'economia, e tra l'altro anche il 
funzionamento del mercato del lavoro, nonché migliorare la dinamica ed il 
funzionamento dei mercati dei vari prodotti incrementando la concorrenza. 
I. LA POLITICA GOVERNATIVA PER IL 1993-1994 ATTUALMENTE ALL'ESAME 
Questi sono gli elementi che fanno da sfondo all'attuale tentativo del 
governo di arrivare ad una decisione per il medio termine in merito alle 
politiche economiche e di bilancio da perseguire nel 1993 e nel 1994. 
L'attenzione è concentrata soprattutto su politiche atte ad invertire la 
preoccupante tendenza alla crescita della disoccupazione, che proietta 
la sua ombra anche sul medio termine vista la notevole crescita 
dell'offerta di manodopera. In questo campo sarà d'importanza cruciale 
riuscire a mantenere moderata l'evoluzione dei costi salariali cosi da 
impedire ulteriori erosioni dei profitti, promuovere le possibilità 
d'investimento ed occupazione e tutelare ed aumentare la 
concorrenzialità dell'economia olandese sul piano internazionale. 
Per contribuire a contenere nel 1993 l'evoluzione del tasso d'inflazione 
e delle rivendicazioni salariali, nell'ottobre 1992 è stata ridotta 
l'aliquota generale dell'IVA. Inoltre nel novembre del 1992 i datori di 
lavoro, le organizzazioni sindacali ed il governo si sono accordati per 
rispettare una tregua salariale sino al marzo 1993. In questo periodo 
PAKSI BASSI 
non si sono avute contrattazioni salariali così da dare alle parti 
sociali più tempo per esaminare le rispettive posizioni alla luce del 
deterioramento delle prospettive economiche ed occupazionali. Per 
sostenere la moderazione salariale il governo ha inoltre adottato una 
politica di contenimento dei redditi dei funzionari pubblici e dei 
beneficiari di provvidenze sociali. 
Nell'immediato futuro potrà venir presa in considerazione la possibilità 
di sostenere ulteriormente la moderazione salariale riducendo le 
aliquote dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e/o i contributi 
sociali. Per quanto riguarda il finanziamento di questi provvedimenti di 
alleggerimento della pressione fiscale si pone la questione estremamente 
importante della disponibilità di spazio di manovra, connessa alla 
necessità di ridurre ulteriormente il disavanzo. Nei limiti dei vincoli 
di bilancio potrà venir presa in considerazione la possibilità di 
abbassare le aliquote d'imposta e di modificare la struttura 
dell'imposizione fiscale così da favorire una riduzione delle imposte 
sul lavoro dipendente. 
I necessari tagli di spesa nel campo della sicurezza sociale potrebbero 
fornire un'altra fonte di fondi per finanziare una riduzione dei 
contributi sociali, od almeno impedirne l'aumento. 
Anche gli investimenti in infrastrutture risultano d'importanza cruciale 
per la crescita dell'occupazione, tanto a medio quanto a breve termine; 
per questo motivo le spese di natura infrastrutturale previste dal 
bilancio preliminare verranno per quanto possibile mantenute. Inoltre si 
sta attualmente esaminando la possibilità di accelerare la realizzazione 
dei progetti nel 1993 e nel 1994, un provvedimento che potrà venire 
integrato da programmi d'investimento per gli anni 1994-1998 (per un 
importo complessivo di almeno 7-10 Mrd di HFL, pari all'lij-2% del PIL), 
finanziati con entrate supplementari legate al gas naturale oltreché con 
la vendita di attività di proprietà pubblica. Benché lo stanziamento dei 
fondi non sia ancora stato deciso si sono già avviate le procedure per 
la selezione dei progetti d'investimento. Una volta approvati gli 
stanziamenti necessari si potrà dare immediatamente inizio 
all'attuazione dei progetti. 
Per quanto riguarda gli obiettivi finanziari per il 1993 ed il 1994 il 
disavanzo di bilancio manterrà la tendenza alla flessione. Gli elementi 
attualmente disponibili sembrano indicare che l'obiettivo del 3 e 3/4% 
del reddito nazionale netto (RNN), fissato per il 1993 nell'ambito 
dell'accordo di coalizione per il 1989, potrà venir conseguito purché 
vengano presi ulteriori provvedimenti di riduzione del disavanzo. Benché 
il governo intenda perseverare nella sua politica di compressione del 
disavanzo sarà possibile proporre un certo rilassamento degli obiettivi 
previsti per il 1994 (3 e V% del RNN); è probabile che le proposte di 
bilancio relative al 1994 determineranno un disavanzo pari al 3 e *j% del 
RNN, congruo col corrispondente criterio UEM del 3% del PIL per 
l'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche. 
Lo scorso novembre è stato inoltre adottato un indirizzo di politica 
economica inteso a tener conto della precaria situazione congiunturale 
anche nell'elaborazione dei provvedimenti d'aggiustamento necessari a 
contenere la finanza pubblica entro i summenzionati vincoli di bilancio. 
Quest'impostazione prevede che, oltre a dare come si è già accennato un 
forte risalto agli investimenti, venga presa nell'immediato futuro la 
metà dei provvedimenti di risanamento necessari in forma di 
provvedimenti una tantum (ad esempio vendita di attività) piuttosto che 
B - 46 
l'AK.'l 1 llAjyj I 
di tagli di spese strutturali; questi ultimi dovranno di conseguenza 
aumentare gradualmente nel medio termine. 
L'impostazione sopra descritta rende possibile conseguire nel 1994 
un'ulteriore riduzione del disavanzo, che dovrebbe scendere al 3% del 
PIL. Tale impostazione mira a consolidare, anche nell'attuale momento di 
debolezza congiunturale, le basi economiche per una crescita 
dell'occupazione ed a rafforzare la struttura economica, assegnando tra 
l'altro una quota considerevole delle entrate supplementari ad 
iniziative pluriennali volte a dare un forte impulso agli investimenti. 
Una sana politica finanziaria può così procedere di pari passo con un 
bilancio per il 1994 che mira alla crescita dell'occupazione ed alla 
vitalità economica futura. 
II. PROVVEDIMENTI ED INIZIATIVE GIÀ DECISI 
L'elenco che segue riporta diversi provvedimenti ed iniziative per i 
quali è già stata presa una decisione. 
1. Promozione degli investimenti privati 
È previsto che per la fine del 1993 sia operativo un fondo rotativo a 
capitale misto (denominato "linea di credito all'industria"), il quale 
dovrebbe raccogliere risorse per un importo di 0,9 Mrd di HFL onde 
fornire mutui a condizioni di mercato ad imprese (anche di medie 
dimensioni) strutturalmente sane. 
2. Aumento degli investimenti pubblici 
Nel gennaio 1993 è stato costituito il cosiddetto "Fondo del gas 
naturale", che contribuirà a progetti infrastrutturali in grado di 
produrre effetti significativi sull'andamento dell'economia olandese. La 
dotazione del fondo verrà costituita destinando ad esso una quota 
crescente dei redditi provenienti dal gas naturale e da altri cespiti; 
tale fondo comincerà ad operare nel 1995. 
3. Provvedimenti strutturali sul mercato del lavoro 
Si è recentemente provveduto a riformare il sistema d'assicurazione per 
i casi di malattia e d'invalidità, allo scopo di contenere meglio i 
volumi ed i costi in questo campo. È stato attuato un sistema 
d'incentivi per le imprese, basato sul principio bonus/malus. Il sistema 
d'invalidità è stato ristrutturato, con il risultato di abbassare 
significativamente il livello delle indennità e di definire regole più 
rigorose per il diritto alle prestazioni per i nuovi assicurati. 
Si sta prendendo in considerazione la possibilità di prendere 
provvedimenti legislativi che rilassino in certa misura la rigorosa 
regolamentazione in materia di licenziamenti; si sta in particolare 
contemplando la possibilità di abolire la verifica preventiva sulle 
richieste di licenziamento dei datori di lavoro. 
4. Privatizzazioni 
Si è presa la decisione di vendere le partecipazioni azionarie del 
governo nelle PTT. 
B - 47 
PAESI BASSI 
Politica della concorrenza 
Le regole di concorrenza (e le initiative volte a farla rispettare) sono 
state recentemente migliorate. Sono attualmente in corso d'elaborazione 
provvedimenti volti a semplificare la legge che regola la creazione di 
imprese. 
48 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
PORTOGALLO 
Le prospettive attualmente poco promettenti per l'economia della Comunità 
rafforzano la necessità di coordinare in modo efficace le politiche 
economiche nazionali, ed in particolare quelle di natura strutturale. La 
difficoltà di dare un'espressione concreta a queste politiche rende 
necessarie maggiore determinazione e perseveranza. 
Come previsto il deterioramento della situazione economica in tutti i paesi 
del mondo si ripercuote negativamente sul Portogallo. Per minimizzare gli 
effetti negativi e nell'intento di accelerare la ripresa e di ripristinare la 
fiducia nell'integrazione europea il governo portoghese ha adottato 
un'impostazione basata su due elementi: l'accelerazione delle riforme 
strutturali ed il rispetto degli altri due obiettivi (stabilità 
macroeconomica e consenso sociale). 
La stabilità politica di cui il Portogallo gode dal 1986 ha consentito al 
paese di perseguire una strategia di aggiustamento graduale che a tempo 
debito renderà possibile la convergenza con i paesi europei economicamente 
più avanzati. Questa strategia si fonda su: (i) stabilità macroeconomica, 
(ii) riforme strutturali e (iii) consenso sociale. 
Nel caso del Portogallo l'adozione di politiche anticicliche sarebbe 
totalmente fuori luogo; il fatto di cedere alla tentazione di perseguire tali 
politiche contrasterebbe infatti con l'obiettivo della convergenza e darebbe 
rapidamente origine a squilibri economici persistenti. 
Per quanto riguarda le riforme strutturali meritano di essere poste in 
rilievo due direttrici d'intervento: 
i) l'attuazione a livello nazionale dell'iniziativa d'Edimburgo a favore 
della crescita: quest'iniziativa comunitaria accelererà riforme 
strutturali le quali, migliorando l'efficienza, contribuiranno a ridurre 
al minimo gli effetti negativi dell'attuale situazione economica; 
ii) la continuazione delle riforme strutturali già in corso: le varie 
riforme strutturali in via d'attuazione (privatizzazioni, provvedimenti 
volti a dare maggiore flessibilità al mercato del lavoro e 
liberalizzazione finanziaria) verranno continuate ed intensificate. 
Il 5 aprile i provvedimenti di riforma strutturale sono stati presentati alle 
parti sociali e discussi con esse in sede di Consiglio economico e sociale. 
I. PROVVEDIMENTI STRUTTURALI PER IL 1993 - INIZIATIVA COMUNITARIA A FAVORE 
DELLA CRESCITA 
In tale ambito rientrano provvedimenti riguardanti: 
Infrastrutture (infrastrutture materiali e capitale umano); 
Sostegno alla ristrutturazione ed all'internazionalizzazione delle 
imprese; 
PORTOGALLO 
Sostegno al settore dell'edilizia residenziale; 
Incentivi fiscali volti a promuovere gli investimenti; 
Sostegno alla conversione del settore agricolo; 
Incentivi all'attività industriale ed al commercio estero; 
Nuove linee di credito per l'industria turistica. 
Questi provvedimenti strutturali comporteranno nel 1993 un incremento delle 
spese pari a quasi 1 ' 1% del PIL. Il Fondo di coesione costituisce la 
principale fonte di finanziamento per queste spese supplementari. 
1. Sviluppo delle infrastrutture 
Infrastrutture materiali 
Il bilancio preliminare per il 1993 prevede un notevole aumento degli 
investimenti in progetti di grandi dimensioni volti a modernizzare la 
rete ferroviaria e quella delle telecomunicazioni nonché le 
installazioni dei porti principali. Gli investimenti per la 
modernizzazione della rete ferroviaria e del materiale rotabile 
risulteranno superiori del 50% circa a quelli compiuti l'anno scorso. 
Gli investimenti nelle telecomunicazioni si aggireranno intorno ai 
130 Mrd di ESC, mentre quelli relativi alle infrastrutture portuali 
dovrebbero aumentare del 70% circa. 
Tutti questi investimenti verranno finanziati in larga misura dal Fondo 
di coesione. 
I progetti che figurano su un elenco preliminare di quelli ammissibili a 
beneficiare dell'assistenza del Fondo di coesione avranno un costo di 
537 Mrd di ESC circa per il periodo 1993-1998. Per il 1993 le spese 
programmate in relazione a tali progetti ammontano a 78,5 Mrd di ESC, 
vale a dire lo 0,6% del PIL, e rappresentano un aumento del 14,7% degli 
investimenti pubblici pianificati. Si propone che circa l'85% del totale 
relativo a quest'anno venga assegnato a lavori di miglioramento della 
rete stradale e di altre comunicazioni, ed il resto a progetti a 
carattere ambientale. 
Capitale umano: sostegno alla formazione professionale sul lavoro ed 
investimenti in attività di ricerca e sviluppo. 
I provvedimenti di sostegno alla formazione professionale iscritti nel 
bilancio preliminare per il 1993 comportano uscite per 106 Mrd di ESC, 
in parte provenienti dal Fondo sociale europeo, il che rappresenta un 
aumento del 18% circa rispetto all'anno scorso e del 45% circa rispetto 
al 1991. 
2. Fondi per la ristrutturazione e l'internazionalizzazione delle imprese 
(FRIE) 
I FRIE costituiscono un nuovo strumento finanziario diretto 
principalmente a sostenere le società o le loro consociate estere che 
desiderino attuare programmi di ristrutturazione o 
d'internazionalizzazione mediante l'acquisto di partecipazioni al 
capitale. 
B - 50 
PORTOGALLO 
Il governo ha lanciato due FRIE, dotati di un capitale iniziale di 
11 Mrd di ESC, sottoscritti per il 50% direttamente dal governo e per il 
resto dalle diverse banche creditrici delle imprese in via di 
ristrutturazione. Un fondo sarà gestito dalla Norpedip e l'altro dalla 
Sulpedip. 
Un terzo FRIE, dotato di 9 Mrd di ESC, è già stato costituito su 
suggerimento del Banco de Fomento Exterior, ed un quarto sta per venir 
lanciato su iniziativa del Grupo Caixa Geral de Depósitos/Banco Nacional 
Ultramarino. 
Diverse organizzazioni private hanno espresso un interesse a partecipare 
a questi fondi. 
Incentivi finanziari e fiscali per investimenti nell'edilizia 
residenziale 
a) Questi provvedimenti sono stati presi nell'intento di agevolare 
l'acquisto o la locazione d'immobili residenziali. Si tratta 
soprattutto di finanziamenti (mutui sovvenzionati in proporzione al 
reddito lordo annuo dell'unità familiare) e provvedimenti fiscali 
(agevolazioni fiscali). 
Per quanto riguarda le norme riguardanti le modalità d'assistenza 
alle famiglie che desiderino acquistare l'alloggio in cui risiedono 
sono state aggiornate le condizioni d'ammissibilità al beneficio dei 
provvedimenti in questione ed è stato aumentato il livello 
d'assistenza alle giovani coppie che acquistino la prima casa. I 
principali provvedimenti legislativi adottati nel 1992, che 
resteranno in vigore anche nel 1993, hanno introdotto incentivi 
finanziari alla locazione d'alloggi ai giovani ed hanno reso più 
facile per le cooperative edilizie ottenere mutui destinati 
all'acquisto di alloggi da affittare a giovani. 
b) Il 9 marzo 1993 il governo ha annunciato un pacchetto di 
provvedimenti di sostegno al settore dell'edilizia residenziale 
miranti a risanare i quartieri degradati nelle aree metropolitane di 
Lisbona e di Oporto ed a sostenere programmi privati volti a fornire 
un alloggio alle famiglie a basso reddito. 
Nell'ambito della parte di questo programma riguardante il 
risanamento dei quartieri degradati è prevista la costruzione di 
25 000 unità abitative entro il 1999, con un investimento complessivo 
di 150 000 Mrd di ESC circa ai prezzi del 1993. Il programma di 
alloggi a basso prezzo e di contratti di lottizzazione per la 
costruzione di alloggi prevede dal canto suo un investimento 
complessivo di 120 Mrd di ESC circa nel corso dei prossimi sei anni. 
Nel suo insieme il pacchetto darà luogo ad investimenti nell'edilizia 
residenziale per complessivi 270 Mrd di ESC circa, somma che risulta 
equivalente, fatto riferimento alle medie annue, ali"1,5% circa degli 
investimenti fissi lordi. 
B - 51 
PORTOGALLO 
4. Incentivi agli investimenti: agevolazioni fiscali negoziate per 
investimenti compiuti sino a tutto il 1995 (modifica dell'articolo 49, 
lettera a) della disciplina delle agevolazioni fiscali). 
Gli incentivi fiscali in questione sono diretti ad imprese situate in 
regioni colpite dalle ripercussioni economiche e sociali della 
ristrutturazione di determinati settori già individuati. Questi 
incentivi, dei quali potranno beneficiare soltanto progetti attuati sino 
a tutto il 1995, verranno fissati su base contrattuale in riferimento ai 
meriti dei singoli progetti. In seguito ad una decisione del Consiglio 
dei ministri che designa l'industria tessile e quella dell'abbigliamento 
come settori in fase di ristrutturazione le imprese di questi due 
settori saranno ammesse a beneficiare degli incentivi fiscali in 
questione. 
5. Programma di sostegno alla commercializzazione ed alla lavorazione di 
prodotti agricoli 
Questo programma fornisce un sostegno diretto agli agricoltori ed alle 
loro organizzazioni e comporta provvedimenti volti ad assistere la 
ripresa delle imprese sane e l'attuazione di nuove iniziative 
imprenditoriali volte a migliorare la commercializzazione della 
produzione nazionale nel settore agroalimentare. 
Nel novero dei sette provvedimenti che costituiscono questo programma 
rientrano un fondo destinato a fornire capitali di rischio, una linea 
sovvenzionata di credito per la commercializzazione, un fondo per le 
attività promozionali, finanziamenti volti a sostenere la costituzione 
ed il funzionamento di gruppi di produttori nonché provvedimenti volti a 
promuovere i controlli di qualità ed una gestione più professionale 
delle cooperative. 
Questo pacchetto di provvedimenti comporta un investimento complessivo 
di 220 Mrd di ESC circa nel corso di un quinquennio (1993-97); di questa 
somma 20 Mrd di ESC verranno spesi per il varo immediato del programma. 
6. Promozione del commercio estero ed internazionalizzazione dell'industria 
portoghese 
Il pacchetto di provvedimenti a favore dell'industria, ed in particolare 
delle PMI, è stato annunciato il 24 marzo 1993 e comprende tre programmi 
di sostegno volti a promuovere il rafforzamento delle relazioni 
commerciali e gli investimenti, soprattutto sui nuovi mercati. 
Nell'intento di aiutare le imprese a dare impulso alle loro esportazioni 
sui mercati non tradizionali sono stati elaborati pacchetti finanziari 
per un totale di 220 Mrd di ESC, garantiti dal governo, per promuovere 
le esportazioni su 13 nuovi mercati. 
E parimenti disponibile un sostegno per le missioni commerciali e per lo 
sviluppo della cooperazione imprenditoriale. È stato inoltre varato un 
programma di crediti per progetti d'investimento e sono stati resi 
disponibili incentivi fiscali e finanziari, tra l'altro per mezzo di 
obbligazioni con partecipazione agli utili, per gli investimenti in 
progetti d'internazionalizzazione. Sono stati infine aumentati i fondi 
destinati a campagne promozionali sui principali mercati esteri 
tradizionali. 
B - 52 
POUTOGAIJO 
Si stima che nel 1993 il coste di questi provvedimenti di sostegno, che 
assumeranno la forma di aiuti non rimborsabili, supererà i 5 Mrd di ESC. 
7. Industria turistica 
Il 5 aprile è stato annunciato un programma che prevede l'apertura di 
diverse nuove linee di credito , per un totale di 5 Mrd di ESC, a favore 
dell'industria turistica. I provvedimenti finanziari mirano ad 
incoraggiare gli investimenti nei seguenti settori: (i) risparmio 
energetico, (ii) sistemi informatici, (iii) reti comuni, e (iv) sistemi 
di sicurezza. 
II. PROSECUZIONE DELLE RIFORME STRUTTURALI 
La prosecuzione delle riforme strutturali già in corso verrà ad integrare i 
provvedimenti presi a livello nazionale nel quadro dell'iniziativa 
comunitaria a favore della crescita. 
L'ampliamento delle riforme strutturali mira agli obiettivi seguenti: 
1. Maggiore efficienza del mercato 
a) Privatizzazioni: il peso del settore delle imprese pubbliche è calato 
dal 16% del PIL nel 1991 al 12% nel 1992. 
Le previsioni per i prossimi tre anni indicano un'ulteriore 
contrazione che lo porterà al 9%. 
b) Nuova legge sulle procedure concorsuali. 
2. Liberalizzazione finanziaria 
a) Abolizione di tutte le restrizioni restanti sui trasferimenti di 
capitale (16 dicembre 1992) 
b) Nuova legislazione bancaria (31 dicembre 1992). 
e) Abolizione della possibilità per il Tesoro di ottenere anticipazioni 
in conto corrente dal Banco de Portugal (31 dicembre 1992). 
d) Nuovo inquadramento giuridico del settore assicurativo (in 
preparazione). 
3. Maggiore flessibilità del mercato del lavoro 
a) Legislazione volta a promuovere la mobilità nel settore pubblico. 
b) Formazione professionale. 
e) Armonizzazione con il diritto comunitario delle disposizioni in 
materia di licenziamenti. 
d) Nuova legislazione sulla risoluzione e sull'interruzione dei 
contratti individuali di lavoro. 
e) Miglioramento delle modalità di controllo dell'assenteismo. 
f) Miglioramento delle modalità di controllo della disoccupazione. 
B - 53 
PORTOGALLO 
4. Maggiore efficienza del settore pubblico 
a) Provvedimenti volti a rafforzare i controlli sulla spesa. 
b) Partecipazione del settore privato al servizio sanitario nazionale, 
e) Riduzione degli eccessi dì personale nel settore pubblico. 
d) Riforma del sistema di contabilità pubblica. 
e) Centralizzazione della gestione del debito. 
5. Moderazione salariale e finanziaria 
a) Aumenti salariali del 5-5*$% per funzionari pubblici, corrisposti per 
circa la metà già nel 1992. 
b) Linee guida per una analoga moderazione salariale nelle imprese 
pubbliche. 
e) Indebitamento del settore pubblico (comprese le entrate derivanti 
dalle privatizzazioni) ridotto ad un valore equivalente al 3,3% del 
PIL, rispetto al 4,8% del 1992. 
d) Emissione di titoli di credito sul debito pubblico a lungo termine ed 
a tasso fisso. 
e) Riapertura dell'accesso a finanziamenti esteri. 
f) Legislazione mirante a migliorare la trasparenza nel campo della 
concorrenza tra banche. 
B - 54 
PORTOGALLO 
ELENCO PRELIMINARE DI PROGETTI CHE POTRANNO 
BENEFICIARE DI FINANZIAMENTI DEL FONDO DI COESIONE NEL 1993 
(Mrd di ESC) 
Data di Spesa Costo 
conclusione prevista complessivo 
dei lavori per il 1993 
INFRASTRUTTURE PER TRASPORTI 67,1 442,2 
AUTOSTRADE 56,7 387,4 
Lisboa-Porto-Valença-Vigo 
IP/1/Cruz-Braga 
IPl/Terza corsia Alverca-V.F. Xira 
IPl/Terza corsia V.F. Xira-Carregado 
IPl/Terza corsia Vila Feira-Carvalhos 
IPl/Terza corsia Carvalhos St.Ovidio 
IPl/Braga-Valença 
IC25/Circonvallazione interna di Porto 
IPl/Ponte di Freixo 
I Pi/Raccordi al ponte di Freixo 
Figueira da Foz-Chaves-Verin 
IP3/Figueira da Foz-S. Eulalia 
IP3/Vila Real-Lamego 
IP3/Fail-Tondela 
IP3/Tondela-Gestosa 
IP3/Raiva-Gestosa 
IP3/Fail/IP5 1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/94 
1993/95 
1993/96 
1993/94 
1993/97 
1993/95 
1993/96 
1993/97 
1993/97 17,1 
8,9 
4,0 
0,4 
0,1 
0,5 
1,0 
1,0 
0,7 
0, b 
3,8 
2,1 
0,4 
0,7 
0,2 
0,2 
0,2 10,8 
7,0 
1,8 
7,4 
1,7 
32,8 
2,0 
4,9 
1 S, 0 
2,4 
6,0 
1,5 
1,5 
3,0 
3,0 
Porto-Bragança-Benavente-Zamora 
IP4/Penafiel-Amarante 
IP4/EN4-Aguas Santas 
IP4/Golfeiras-Pontào de Lamas 
IP4/Franco-Golfeiras 
IP4/Vila Real-Vila Verde 
IP4/Vila Verde-Franco 
IP4/Ponte sul Corgo 
IP4/Ponte sul Tinhela 1993/97 
1993/96 
1993/93 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/94 
1993/94 7,2 
1,2 
1,2 
2,0 
0,8 
0,8 
0,5 
0,4 
0,3 10,7 
3,3 
2,0 
2,5 
3,5 
3,5 
0,5 
0,9 
Aveiro-Vilar Formoso-Salamanca 
IP5/Svincoli Piràmides-Barra 1993/94 0,3 
0,3 1,0 
Torres Novas-Castelo Branco-
Segura-Plazéncia 
IP5/Alcanena-Atalaia 
IP5/Atalaia-Abrantes 
IP5/Ponte ad Atalaia 
IP5/Abrantes-Mouriscas 1993/94 
1993/95 
1993/95 
1993/95 3,9 
2,3 
1,0 
0,3 
0,3 2,9 
3,0 
1,2 
2,5 
Lisboa-Elvas-Mérida 
IP7/Palmela-Marateca 
IP7/Marateca-Montemor 
IP7/Terza corsia Almada-Fogueteiro 
IP7/Elvas-Caia 1993/95 
1993/96 
1993/95 
1993/96 9,7 
5,8 
2,7 
0,1 
0,1 7,3 
12,6 
2,4 
2,4 
Lisboa-V.R.S. António-Huelva 
IPl/Marateca-Gràndola 
IP1/V. Guia-Faro 
IPl/Nuovo ponte sul Tago 1993/97 
1993/93 
1994/97 6,7 
0,7 
6,0 
0,0 26,4 
6,0 
160,0 
Famalicào (IPl)-V.P.Aguiar 
-Chaves-Verin 6,6 
IC5/Famalicâo-Rio Ave 1993/96 6,4 6,9 
IC5/Variante di Fafe 1993/96 0,2 3,4 
Guarda (IP5)-C.Branco(IP6) 0,9 
IP2/Alpedrinha-Castelo Branco 1993/96 0,4 3,5 
IP2/Fundào-Alpedrinha 1993/96 0,1 4,0 
IP2/Tunnel di Gardunha 1993/96 0,4 4,0 
Estremoz (IP7)-Faro (IP1) 0,5 
IP2/Albernoa-Castro Verde 1993/95 0,5 1,7 
FERROVIE 8,5 38,7 
Modernizzazione della linea settentrionale 1993/96 5,8 21,6 
Modernizzazione della linea di Beira 1993/96 1,6 10,1 
Linea Lisbona/Algarve: 
itinerario Granéis 1993/97 1,1 7,0 
PORTI 1,2 12,3 
Leixòes - Recupero del molo sud 1993/96 0,1 2,0 
Leixóes - Terminale containers 1993/96 0,5 4,0 
Leixòes - Ripristino della banchina 1993/96 0,1 1,7 
Aveiro - Terminale 1993/94 0,2 4,0 
Sines - Terminale carboniero 1993/94 0,3 0,6 
AEROPORTI 0,7 3,8 
Ponta Delgada 1993/96 0,7 3,8 
AMBIENTE H/4 94,5 
RISORSE IDRICHE:ASPETTI AMBIENTALI 3,2 10,0 
Diga del Sabugal 1993/97 0,7 3,5 
Diga dei Minutos 1993/96 0,5 17,0 
Diga di Odelouca 1993/97 1,0 8,0 
Approvvigionamento idrico di 
Barlavento 1993/98 1,0 
RISORSE IDRICHE: ASPETTI DI QUALITÀ' 5,2 42,0 
Approvvigionamento idrico della 
regione di Oporto 1993/98 2,5 20,0 
Disinquinamento del fiume Trancào 1993/97 1,2 17,0 
Acquedotto occidentale di Sotavento 1993/94 1,5 5,0 
RIFIUTI SOLIDI 3,0 14,0 
Impianto di incenerimento di Oporto 1993/96 3,0 14,0 
TOTALE (INFRASTRUTTURE PER TRASPORTI E AMBIENTE) 7 8,5 536,7 
PROMUOVERE LA RIPRESA ECONOMICA IN EUROPA 
(L'iniziativa di Edimburgo a favore della crescita) 
REGNO UNITO 
Qui di seguito vengono descritti i provvedimenti presi dal Regno Unito in 
armonia con la dichiarazione del Consiglio europeo di Edimburgo sulla ripresa 
economica, in riferimento a ciascuno degli obiettivi che gli Stati membri 
hanno concordato di perseguire. I provvedimenti in questione sono soprattutto 
quelli esposti nella relazione d'autunno al Parlamento del 1992 e nel 
bilancio preliminare del 16 marzo 1993 (*). 
I. OBIETTIVO 1 
"Cogliere tutte le opportunità, in base alle rispettive situazioni nazionali, 
di sfruttare i ridotti margini di manovra disponibili per quanto riguarda la 
politica di bilancio". 
1. La relazione d'autunno definisce i programmi di spesa del governo per i 
prossimi tre esercizi, cioè sino al 1995-96. Il cancelliere è 
intervenuto per ribadire la funzione di controllo esercitata dal governo 
sulla spesa pubblica allo scopo di mantenere sana la situazione della 
finanza pubblica. Sono stati introdotti diversi cambiamenti nel sistema 
di controllo della spesa pubblica allo scopo di garantire che il governo 
consegua il proprio obiettivo a medio termine di ridurre gradualmente 
l'aliquota del reddito nazionale assorbita dalla spesa pubblica. 
Nonostante i vincoli imposti dalla situazione di bilancio il cancelliere 
è stato in grado di annunciare alcuni provvedimenti specifici di durata 
limitata volti a dare impulso alla fiducia degli operatori economici, 
alla crescita ed alla creazione di nuovi posti di lavoro. Tali 
provvedimenti sono descritti più avanti. 
2. Il bilancio definisce un programma mirante ad aumentare il flusso delle 
entrate nel medio termine ed a ridurre il disavanzo così da contribuire 
a garantire la sostenibilità della ripresa. Per l'esercizio 1993-94 non 
vengono proposte variazioni al netto significative nella struttura 
dell'imposizione fiscale poiché l'obiettivo prioritario è quello di 
consolidare la ripresa. I provvedimenti varati nel bilancio forniscono 
ulteriori aiuti alle imprese ed ai disoccupati nelle fasi iniziali della 
ripresa, sfruttando la congrua riduzione dei tassi d'interesse ed i 
provvedimenti annunziati nel corso della relazione d'autunno. 
II. OBIETTIVO 2 
"Spostare, per quanto possibile, le ... priorità di spesa pubblica verso 
l'infrastruttura ed altri investimenti di capitale e verso spese a sostegno 
di una crescita che produca un valido rendimento". 
1. Il governo ha modificato le norme che disciplinano l'impiego delle 
entrate di capitale da parte degli enti locali, cosicché a partire dal 
novembre 1992 e fino al dicembre 1993 tutte le nuove entrate possono 
venire utilizzate per finanziare le spese in conto capitale 
(*) Ulteriori particolari possono ricavarsi dal documento intitolato 
"Autumn Statement 1992" oltre che dalla relazione finanziaria e dal 
rapporto sul bilancio preliminare concernenti l'esercizio 1993-94. 
KKGNO UNITO 
(precedentemente agli enti locali veniva richiesto di accantonare per 
finalità di estinzione del debito una cospicua quota delle entrate 
derivanti dalla vendita d'attività). Si prevede che questo cambiamento 
aumenti di 1,75 Mrd di UKL circa la spesa in conto capitale degli enti 
locali. 
2. Il governo ritiene che tali provvedimenti daranno impulso alla creazione 
di cespiti nel 1992-93 e nel 1993-94 da parte delle amministrazioni 
pubbliche (amministrazione centrale e amministrazioni locali). 
3. Il governo ha anche apportato cambiamenti alle disposizioni riguardanti 
i fondi raccolti nel privato, allo scopo di trovare nuovi modi per 
mobilitare il settore privato per soddisfare esigenze alle quali 
tradizionalmente provvedeva il settore pubblico. 
4. I cambiamenti delle disposizioni applicabili ai fondi raccolti nel 
privato annunciati nella relazione d'autunno hanno fatto si che in 
occasione della pubblicazione del bilancio preliminare venisse 
annunciato che: 
a) il collegamento ferroviario via il tunnel sotto la Manica verrà 
gestito nell'ambito di un'impresa comune a capitale misto, il che 
determinerà un aumento degli investimenti in infrastrutture 
dell'importo di 2,3 Mrd di UKL; 
b) è stata concordata la costituzione di un'impresa comune tra la 
British Rail e la British Airport Authority pic, finalizzata alla 
realizzazione di un collegamento ferroviario rapido tra l'aeroporto 
di Heathrow ed il centro di Londra; 
e) verrà effettuata un'analisi del Crossrail, un nuovo passante 
ferroviario che attraversa Londra, nell'intento di arrivare al 
massimo coinvolgimento possibile del settore privato. 
ALTRI PROVVEDIMENTI INFRASTRUTTURALI 
5. Il 4 febbraio il governo ha annunciato i 41 nuovi programmi per strade 
statali che verranno avviati nel 1993-94 ed uno studio di fattibilità 
riguardante un secondo ponte stradale sul Forth, finanziato dal settore 
privato. In seguito alla pubblicazione del bilancio preliminare Lord 
James Douglas Hamilton ha annunciato la nomina di consulenti per 
studiare la possibilità di far partecipare il settore privato ad una 
serie di opere nella zona del Firth of Forth, tra cui il nuovo ponte 
stradale, oltre che nel collegamento denominato Fastlink, destinato ad 
allacciare la Scozia nordorientale alle principali vie di comunicazione 
con le regioni meridionali. 
III. OBIETTIVO 3 
"Attuare misure volte ad incoraggiare gli investimenti privati, specialmente 
da parte delle piccole e inedie imprese". 
1. Il bilancio ha dato avvio ad un programma di riforma, semplificazione e 
liberalizzazione nel settore tributario volto a stimolare l'attività 
imprenditoriale, in particolare tra le piccole e medie imprese. Di tale 
programma fanno parte: un'esenzione dall'imposta sulle plusvalenze per i 
nuovi imprenditori che utilizzino quanto ricavato dalla vendita della 
propria impresa per reinvestirlo in altre società commerciali non 
quotate in borsa; modifiche del programma di garanzia dei prestiti volti 
B - 58 
UKCNO UNITO 
a ridurne i costi ed a migliorare la disponibilità di finanziamenti 
bancari per le piccole imprese; una cospicua semplificazione 
dell'amministrazione dell'IVA ed infine consultazioni circa la 
possibilità di semplificare le prescrizioni applicabili alle imprese di 
piccolissime dimensioni in fatto di revisione contabile. 
2. Il presidente del Ministero del commercio ha annunciato il 3 dicembre 
l'inaugurazione di 15 "One Stop Shops", per centralizzare a titolo 
sperimentale in un'unica sede le organizzazioni che sostengono le 
piccole imprese così da migliorare l'accesso delle PMI a servizi di 
consulenza aziendale di qualità elevata. Il governo ha attuato diversi 
provvedimenti preannunciati nel bilancio preliminare per il 1992 per 
affrontare i problemi del pagamento ritardato delle fatture. Sono stati 
annunciati cambiamenti al programma di garanzia dei mutui alle piccole 
imprese per migliorarne il funzionamento nei centri urbani e 
(nell'ambito del bilancio preliminare) per rendere tale programma più 
interessante per le PMI ubicate al di fuori dei centri urbani, e 
specialmente le per imprese già affermate che desiderino espandere la 
propria attività. 
IV. OBIETTIVO 4 
"Agire per migliorare ulteriormente l'efficienza delle ... economie [degli 
Stati membri], per esempio attraverso azioni volte a ridurre le sovvenzioni e 
misure volte ad aumentare la concorrenza e la flessibilità del mercato". 
Flessibilità del mercato del lavoro 
1. La relazione d'autunno prevedeva un aumento nel numero dei giovani 
inseriti in appositi programmi di formazione al termine della loro 
istruzione scolastica, l'introduzione di un nuovo programma di 
formazione e di esperienza professionale destinato agli adulti ed un 
cospicuo incremento dei provvedimenti volti ad aiutare i disoccupati a 
trovare un posto di lavoro. 
2. Il bilancio preliminare conteneva un importante pacchetto di 
provvedimenti, per un importo di 230 Mio di UKL, volti a migliorare il 
mercato del lavoro e concentrati in particolare sulle esigenze dei 
disoccupati a lungo termine. Nel loro insieme questi provvedimenti 
forniranno 100 000 nuove possibilità di lavoro nella Comunità, 
formazione professionale e avviamento di nuove imprese. In precedenza 
erano stati annunciati nuovi provvedimenti nell'ambito dei servizi di 
collocamento grazie ai quali 500 000 persone attualmente disoccupate 
verranno aiutate a trovare un lavoro e a prepararsi per esso, 
soprattutto mediante i nuovi work-shops di programmazione dell'attività 
lavorativa, che mirano a fornire una valutazione ed una guida centrata 
sull'individuo alle persone disoccupate da dodici mesi o più. Presi 
congiuntamente la relazione d'autunno ed il bilancio prospettano la 
creazione di 600 000 nuove opportunità di lavoro per il 1993-94, il che 
porta, il numero dei beneficiari vale a dire più della metà dei 
disoccupati ad 1,6 milioni. 
3. Il governo ha varato un programma di considerevole portata volto a 
realizzare una riforma strutturale, che influenzerà la flessibilità del 
mercato del lavoro. Tra i provvedimenti previsti dal programma 
rientrano: 
La norma dell'investimento in risorse umane (iniziativa "Investors in 
people") verrà ampliata allo scopo di incoraggiare i grandi datori di 
B - 59 
UKC.NO UNITO 
lavoro ad investire nello sviluppo delle loro strategie di formazione 
per migliorare le capacità professionali della loro forza lavoro. 
L'obiettivo è quello di far si che a questa iniziativa partecipino 
9 000 imprese entro il 1995-96. 
La carta del cittadino ("Citizen's Charter") incoraggia le iniziative 
volte a liberalizzare le modalità di fissazione delle retribuzioni 
del settore pubblico. La carta del cittadino ha anche incentivato 
l'efficienza e l'efficacia dei servizi promuovendo un nesso regolare 
e diretto tra la retribuzione e le prestazioni. 
Un nuovo programma più flessibile di formazione degli adulti e 
esperienza lavorativa, denominato "Training for work", fornirà un 
posto a più di 300 000 partecipanti nel 1993-94. Un trattamento 
prioritario verrà riservato alle persone disoccupate da più di dodici 
mesi. I TEC (Training and Enterprise Councils, consigli per la 
formazione e l'imprenditoria) saranno in grado di decidere la 
combinazione di formazione/esperienza di lavoro necessaria alla luce 
dei fabbisogni del locale mercato del lavoro. 
La nuova iniziativa denominata "Childcare" fornirà ai figli dei 
lavoratori assistenza periscolare e durante le vacanze. 
Il governo garantirà la partecipazione ad un'iniziativa di formazione 
a tutti i giovani di 16 e 17 anni che non lavorino o non siano 
inseriti in una struttura educativa a tempo pieno; 
Chi desideri investire nella propria formazione potrà usufruire di 
prestiti per lo sviluppo professionale. Il provvedimento è inteso a 
favorire l'assunzione della responsabilità della formazione 
professionale da parte dei singoli. 
Verrà istituito un programma pilota biennale di valutazione basato su 
un sistema di punti, grazie al guale verranno attribuiti dei buoni 
che ciascuno potrà utilizzare per "acquistare" servizi di valutazione 
e guida. 
Verranno definite qualifiche professionali nazionali, un 
inquadramento nazionale di qualifiche professionali normalizzate. 
Il programma d'avviamento imprenditoriale fornisce una dotazione ed 
una preparazione introduttiva ai disoccupati che desiderino diventare 
lavoratori indipendenti od avviare un'impresa. 
Il numero di lavoratori dipendenti ai quali si applicano i sistemi di 
retribuzione agganciata ai profitti (PRP - Profit Related Pay), che 
possono usufruire di sgravi fiscali, sfiora ormai il milione. Questi 
programmi rendono più agevole stabilire una relazione tra una quota 
della retribuzione ed i profitti dell'impresa nella quale il 
dipendente lavora. 
Il programma "Rent a Room", introdotto nell'aprile 1992, accorda 
un'esenzione fiscale per le prime 3 250 UKL di reddito derivante 
dall'affitto di stanze a pensionanti. Esso incoraggia l'offerta di 
alloggi flessibili a basso costo per agevolare la mobilità geografica 
della manodopera. 
B - 60 
REGNO UNITO 
4. Si prevede inoltre che i provvedimenti a favore del mercato degli 
immobili residenziali producano un effetto positivo sulla flessibilità 
del mercato del lavoro. 
Riforma tributaria 
5. Oltre ai provvedimenti di riforma tributaria a favore delle piccole 
imprese, di cui al paragrafo 9, il governo ha annunciato diverse altre 
riforme volte a semplificare ed ampliare la base del sistema tributario, 
ad abolire le sovvenzioni ed a migliorare tanto l'ambiente quanto 
l'allocazione delle risorse all'interno dell'economia. Tra i 
provvedimenti principali si possono annoverare i seguenti: 
- a partire dall'aprile 1994 lo sgravio fiscale sull'interesse dei 
mutui ipotecari verrà limitato al 20% invece del 2 5% e lo sgravio 
rappresentato dalla deduzione per i nuclei familiari ed altre 
deduzioni ad essa connesse verrà parimenti limitato al 20% invece di 
essere equiparato all'aliquota marginale d'imposta del contribuente; 
- l'aliquota d'imposta applicabile ai redditi petroliferi verrà ridotta 
dal 75% al 50% a partire dal luglio 1993, ed abolita del tutto per i 
nuovi giacimenti; 
ai combustibili per uso domestico ed all'energia elettrica si 
applicherà un'aliguota IVA dell'8% a partire dall'I aprile 1994 e del 
17,5% a partire dall'I aprile 1995; 
il cancelliere ha annunciato che l'accisa sul petrolio e su altri 
combustibili per autotrazione verrà aumentata in media del 3% in 
termini reali nell'ambito dei futuri bilanci, dopo l'aumento del 10% 
proposto nell'attuale bilancio. 
6. La relazione d'autunno ha disposto che a partire dall'I novembre 1992 e 
sino alla fine dell'ottobre 1993 la quota della deduzione fiscale degli 
investimenti applicabile nel primo anno agli investimenti in impianti e 
macchine venisse portata dal 25 al 40%. Questo provvedimento ed altri 
analoghi consentiranno ulteriori sgravi per 200 Mio di UKL nel 1993-94 e 
per 500 Mio di UKL nel 1994-95. Il 12 novembre 1992 è stata abolita 
l'imposta speciale del 5% sulle automobili; il costo di questo 
provvedimento verrà recuperato da altre imposte sui veicoli a motore nel 
1993-94 e negli esercizi successivi. Si prevede che guesto provvedimento 
aumenti l'attività del mercato automobilistico e di conseguenza gli 
investimenti delle case produttrici. 
7. Si sono inoltre compiuti ulteriori progressi nel ridurre l'aliquota 
marginale dell'imposta sul reddito delle persone fisiche allo scopo 
d'incoraggiare lo svolgimento di un'attività lavorativa. La fascia del 
20% per tale imposta è stata ampliata alzandone di 500 UKL il limite, 
che è dunque attualmente di 2 500 UKL, il che riduce del 5% l'aliquota 
marginale d'imposta per un milione di persone; il limite superiore di 
tale fascia verrà alzato di altre 500 UKL nel 1994-95. 
8. Il governo ha altresì preso i seguenti provvedimenti nell'intento di 
migliorare la situazione sul mercato degli immobili residenziali, 
sostenere l'attività economica e promuovere la ripresa: 
La relazione d'autunno ha reso disponibili nel 1992-93 750 Mio di UKL 
in più per promuovere le attività sul mercato degli immobili 
residenziali, prevedendo che ciò incoraggi gli investimenti del 
61 
UKGNO UNITO 
settore privato. Il bilancio prevede che il valore minimo oltre il 
quale si applica l'imposta di registro a case, proprietà fondiarie e 
proprietà mobiliari venga raddoppiato e portato a 60 000 UKL, il che 
dovrebbe produrre un effetto di impulso pari a 220 Mio di UKL e 
promuovere l'attività nel mercato degli alloggi, migliorando di 
conseguenza anche la mobilità della manodopera. 
Il bilancio ha disposto ulteriori sgravi dell'imposta sugli immobili 
commerciali nel Regno Unito, per un valore di 370 Mio di UKL. Nel 
1993-94 nessuna azienda vedrà aumentare in termini reali le imposte 
immobiliari da essa pagate. 
Il bilancio conteneva anche diversi provvedimenti volti ad alleviare 
il problema dell'imposta anticipata sulle eccedenze delle società 
(ACT). L'aliquota dell'ACT verrà portata dal 25 al 20% entro il 1994-
95 in due fasi. Ciò potenzierà il flusso di cassa delle società che 
corrispondono un dividendo per un valore di 2 Mrd di UKL nel corso 
dei prossimi due anni.E' stato inoltre proposto un progetto grazie al 
quale le società potranno esigere il rimborso delle eccedenze di ACT 
derivanti dai dividendi pagati ricorrendo a redditi realizzati 
ali"estero. 
ALTRI PROVVEDIMENTI DI RIFORMA STRUTTURALE 
Concorrenza e liberalizzazione 
9. Il libro verde del governo sulla legislazione in materia di concorrenza, 
che si sofferma in particolare gli abusi di posizione dominante, è stato 
pubblicato alla fine di novembre 1992. In esso tra le altre alternative 
si discute anche la possibilità di vietare gli abusi di posizione 
dominante da parte delle società operanti nel Regno Unito, sulla 
falsariga delle disposizioni equivalenti contenute dal trattato di Roma. 
10. Il governo si è impegnato ad agire più vigorosamente per favorire la 
liberalizzazione. Nessun provvedimento legislativo andrebbe presentato 
in Parlamento senza che venga al tempo stesso fornita una valutazione 
del costo che il suo rispetto comporterebbe per le imprese. L'obiettivo 
di tale impostazione è incoraggiare una regolamentazione efficace in 
termini di costo. 
Commercio 
11. Il dipartimento del commercio e dell'industria lancerà l'iniziativa 
"Business in Europe", che riunirà attività di promozione del mercato 
unico con servizi precedentemente distinti di assistenza alle 
esportazioni sul mercato europeo. Ciò mira a garantire che il mercato 
interno funzioni a vantaggio di tutti i cittadini e le imprese della 
Comunità, il che corrisponde ad un obiettivo approvato ad Edimburgo. 
Quest'iniziativa comprende il seguito da dare ai reclami introdotti 
dalle imprese contro i concorrenti (ed i loro governi) nell'ambito del 
mercato unico. 
Privatizzazioni 
12. Nella carta del cittadino il governo si è impegnato a ridurre il livello 
del monopolio sulle lettere da 1 UKL ad un valore più vicino al prezzo 
di un'affrancatura per corrispondenza normale.Il servizio pacchetti 
degli uffici postali verrà privatizzato. La privatizzazione delle 
ferrovie britanniche (British Rail) registrerà ulteriori progressi 
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RE3CNO UNITO 
grazie al programma che mira a trasferirne i servizi merci e passeggeri 
al settore privato ed a creare un nuovo diritto d'accesso alla rete 
ferroviaria per gli operatori indipendenti. Il governo si è impegnato a 
privatizzare la British Coal. 11 segretario finanziario ha annunciato 
che prenderà in esame le possibilità di privatizzare talune funzioni 
dell'amministrazione centrale. 
V. OBIETTIVO 5 
"Adoprarsi per giungere al contenimento dei salari nel settore pubblico". 
Nella relazione d'autunno il cancelliere ha annunciato che nel periodo di 
dodici mesi che inizia il 12 novembre 1992 gli aumenti salariali per il 
settore pubblico saranno limitati ad un valore compreso tra lo 0 e l'li$%. In 
seguito la politica salariale del settore pubblico sarà programmata in modo 
da evitare accordi di ricupero ed il governo perseguirà i propri obiettivi a 
lungo termine per arrivare ad una maggiore flessibilità nell'ambito del 
sistema retributivo del settore pubblico e consolidare il. nesso tra 
prestazioni e retribuzione. 
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ISSN 0254-1505 
COM(93)164def. 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-93-195-IT-C 
ISBN 92-77-55044-9 
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L*2985 Lussemburgo