"[N]essuno Stato membro dovrebbe essere messo nella condizione di scegliere se rispondere alla crisi o investire nelle persone. Per questo motivo Next Generation EU aumenta il sostegno [...] a favore dell'occupazione giovanile per far sì che i cittadini acquisiscano le competenze, la formazione e l'istruzione necessarie per adattarsi a questo mondo in rapido cambiamento."

Presidente Ursula von der Leyen

1.Introduzione: investire nella prossima generazione

All'inizio del mandato la Commissione, guidata dal pilastro europeo dei diritti sociali, ha definito il suo programma per un'Europa sociale, incentrato sulle persone. Da allora ha dato priorità alle attività volte ad aiutare i giovani e sta tenendo fede all'impegno assunto. Sta rafforzando l'istruzione e la formazione, promuovendo l'occupazione giovanile, garantendo condizioni di lavoro eque e migliorando l'accesso alla protezione sociale per tutti, perché i giovani sono la prossima generazione e meritano di beneficiare di tutte le opportunità di sviluppare appieno il proprio potenziale per plasmare il futuro del nostro continente.

La pandemia di COVID-19 ha evidenziato la necessità di proseguire su questa strada e premere sull'acceleratore. Sebbene si tratti anzitutto di una crisi sanitaria, l'impatto della pandemia ha fatto precipitare l'UE in una recessione profonda . L'aumento delle richieste di indennità di disoccupazione fa presagire nuove sfide. La disoccupazione aumenterà tra tutte le fasce di età, ma i giovani sono già stati colpiti in modo sproporzionato : dall'inizio della crisi oltre uno su sei ha smesso di lavorare. Molti lavoravano in settori fortemente colpiti come i servizi di alloggio e ristorazione, le arti, l'intrattenimento, il commercio all'ingrosso e al dettaglio , mentre altri stanno cercando di entrare nel mercato del lavoro proprio ora che tali settori non sono più in grado di assumere.

È il momento che gli Stati membri e le istituzioni europee rivolgano la loro attenzione verso la prossima generazione. La crisi finanziaria ed economica globale ci ha insegnato che la nostra risposta non può essere tardiva: i primi segnali di problemi che ignoriamo oggi possono ingigantirsi e causare danni irreparabili nel giro di qualche anno. Grazie alla flessibilità offerta dalle iniziative di investimento in risposta al coronavirus della Commissione, molti Stati membri hanno mobilitato rapidamente misure temporanee anticrisi. Con l'aiuto del Fondo sociale europeo (FSE) possono salvaguardare posti di lavoro e compensare le interruzioni dell'istruzione e della formazione durante la pandemia. Il nuovo strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione in un'emergenza (SURE) permetterà inoltre di concedere fino a 100 miliardi di EUR sotto forma di prestiti a sostegno dei regimi di riduzione dell'orario lavorativo e di misure analoghe per i lavoratori autonomi negli Stati membri. Sulla base della proposta della Commissione per Next Generation EU, il prossimo passo logico è aiutare i giovani a plasmare la ripresa dell'Europa.

Questi sforzi congiunti dovrebbero consentire di incrementare le opportunità per tutti i giovani. In molti Stati membri questi stanno vivendo addirittura la seconda recessione economica della loro vita: chi aveva 18 anni al culmine della precedente crisi dell'occupazione giovanile ne ha ora appena 25. È probabile che le sfide siano ancora più ardue per i gruppi discriminati o vulnerabili, in quanto le recessioni economiche tendono a inasprire le disuguaglianze. I giovani che fanno parte di gruppi vulnerabili, ad esempio i giovani appartenenti a minoranze razziali ed etniche, i giovani con disabilità o i giovani che vivono in alcune aree rurali o remote o in aree urbane svantaggiate, devono affrontare ulteriori ostacoli all'ingresso nel mercato del lavoro. Tra i giovani con disabilità si registrano ad esempio tassi di occupazione sensibilmente più bassi che tra i giovani privi di disabilità , e i migranti e i rifugiati, che costituiscono una quota sempre maggiore dei nostri giovani, devono vedersela con ostacoli specifici e con la discriminazione. Anche le giovani donne risentono profondamente della crisi. Saranno necessarie politiche attive e mirate per poter raggiungere tutti coloro che ne hanno bisogno.

Le iniziative illustrate nella presente comunicazione contribuiscono alla strategia di ripresa dalla pandemia di COVID-19 della Commissione. Esse assicurano che le transizioni digitale e verde dell'UE siano inscritte nel DNA delle nostre politiche per l'occupazione giovanile, attuano il pilastro europeo dei diritti sociali e sostengono la nuova strategia industriale. Altre proposte della Commissione, come quella relativa all'agenda per le competenze per l'Europa per la competitività sostenibile, l'equità sociale e la resilienza, adottata lo stesso giorno, contribuiscono a promuovere l'occupazione giovanile.

La presente comunicazione illustra nel dettaglio come le due proposte di raccomandazioni del Consiglio, quella relativa a un ponte verso il lavoro, che rafforza la garanzia per i giovani (sezione 2) e quella relativa all'istruzione e formazione professionale per la competitività sostenibile, l'equità sociale e la resilienza (sezione 3), insieme a un nuovo impulso agli apprendistati (sezione 4), contribuiranno a creare occupazione giovanile. La comunicazione presenta inoltre ulteriori misure per il conseguimento di tale obiettivo (sezione 5). Le proposte della Commissione per Next Generation EU e il futuro bilancio dell'UE consentiranno finanziamenti significativi a favore dell'occupazione giovanile (sezione 6). Spetta ora agli Stati membri stabilire le priorità di investimento, dato che l'occupazione giovanile è principalmente di loro competenza.

2.Un ponte verso il lavoro - Rafforzare la garanzia per i giovani

In questi ultimi anni la Commissione ha sostenuto gli Stati membri nell'offrire ai giovani un trampolino di lancio per accedere al mercato del lavoro. Varata al culmine della precedente crisi dell'occupazione giovanile, la garanzia per i giovani del 2013 ha avuto un effetto trasformativo considerevole in molti Stati membri: ha creato opportunità per i giovani, ha favorito le riforme strutturali e l'innovazione e rafforzato i servizi pubblici per l'impiego e, dall'inizio della sua attuazione, ha aiutato oltre 24 milioni di giovani in tutta l'UE a entrare nel mercato del lavoro.

La proposta di raccomandazione del Consiglio relativa a un ponte verso il lavoro, che rafforza la garanzia per i giovani dà seguito agli importanti risultati già raggiunti. Dal momento che la transizione dalla scuola al lavoro e l'integrazione sostenibile nel mercato stanno prendendo più tempo a causa della natura mutevole del lavoro e delle competenze richieste, la proposta amplia il gruppo destinatario da tutti i giovani disoccupati o inattivi di età inferiore a 25 anni a quelli di età inferiore a 30 anni. Oltre a sostenere le misure per la creazione di posti di lavoro come pure varie misure di attivazione quali la consulenza, l'orientamento professionale e l'assistenza, la proposta odierna intensifica la prevenzione della disoccupazione e dell'inattività tra i giovani tramite migliori sistemi di monitoraggio e allarme rapido e incrementa la qualità delle offerte collegandole ai quadri di qualità recentemente creati.

La proposta affronta attivamente gli stereotipi di genere, razziali ed etnici sostenendo nel contempo la diversità e l'inclusività, anche per i giovani con disabilità. Fortunatamente molti giovani non sono occupati né inseriti in un percorso scolastico o formativo solo per un breve periodo di tempo. In assenza di svantaggi di fondo a ostacolarli individualmente, possono superare le battute d'arresto dovute alle misure di blocco o ai cicli economici in tempi relativamente rapidi. La crisi non dovrebbe tuttavia farci perdere di vista chi è più difficile da raggiungere e avrà bisogno di sostegno intensivo e, in molti casi, personalizzato. Alcuni giovani rischiano infatti di rimanere non occupati né inseriti in un percorso scolastico o formativo per un periodo più lungo, in particolare quelli che appartengono ai gruppi più vulnerabili delle nostre società e che incontrano considerevoli ostacoli all'integrazione nel mercato del lavoro anche nei momenti migliori. La proposta odierna si rivolge a tutti e assicura che nessuno rimanga non occupato né inserito in un percorso scolastico o formativo per un periodo superiore a quattro mesi proponendo approcci più personalizzati e mirati. Sottolinea inoltre l'importanza dei partenariati con, ad esempio, i datori di lavoro per fornire consulenza in merito alla natura mutevole del lavoro o i servizi sociali di sostegno per aiutare i giovani svantaggiati a rimettersi in carreggiata in vari altri modi.

La proposta odierna contribuisce inoltre ad accelerare le necessarie transizioni digitale e verde, riconoscendo sia le opportunità sia le incertezze a esse legate. A tal fine, fra l'altro, propone che siano valutate e migliorate le competenze e le abilità necessarie per trovare un'occupazione in un mercato del lavoro in costante evoluzione. Poiché nessun giovane dovrebbe entrare nel mercato del lavoro senza possedere almeno le competenze digitali di base, la proposta prevede formazioni preparatorie pratiche e di breve durata relative alle specifiche esigenze dei giovani in termini di competenze. I corsi accelerati, i corsi online aperti o i corsi intensivi possono in particolare migliorare le competenze digitali dei giovani e quelle necessarie per la transizione verde, come pure le capacità imprenditoriali e di gestione della carriera. Questo aspetto è sostenuto anche dall'agenda per le competenze per l'Europa per la competitività sostenibile, l'equità sociale e la resilienza.

Le operazioni prioritarie per le quali è possibile mobilitare il bilancio dell'UE comprendono le sessioni di formazione di breve durata, i sistemi di mappatura rafforzati, i sistemi di allarme rapido e le capacità di monitoraggio (cfr. sezione 6).

La proposta fornisce un quadro di riferimento per gli interventi. Esistono pratiche ottimali in tutta Europa. L'occupazione giovanile è diventata una priorità fondamentale nel bilancio dell'UE: ora spetta agli Stati membri intensificare i loro sforzi, integrare gli insegnamenti appresi e mobilitare i finanziamenti dell'UE (sezione 6).