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DOCUMENTS "COM"
COM(82)800
Vol.1982/0243

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(82)800 def.
Bruxelles.26novembre 1982
LASITUAZIONE ECONOMICA ESOCIALENELLACOMUNITÀ'
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglioeuropeo
del3-4dicembre 1982)
COM(82)800def.

LASITUAZIONE ECONOMICA ESOCIALENELLACOMUNITÀ'
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglioeuropèo
del3-4dicembre1982)
Indice
1.Introduzione
1.Tendenzeeprospettive economiche
3.Quattroprioritàperilrilanciocongiunturale
eilriassettodellestrutture
Tabelle1-6:principaliindicatorieconomici1980-1983

-2-
1.Introduzione
LapresentenotariassumeLevalutazionidellaCommissione inmerito
allasituazioneeconomicaattualeeaiprincipaliproblemidipoliti­
caeconomica.Ilproblemadegliinvestimenti ètrattatoinundocumen­
todistintochedovrebbeessereesaminatounitamentealpresentedocu­
mento.Inoltrenellariunionecongiuntadel16novembrescorsoimini­
stridellefinanzeedegliaffarieconomici,eiministriperl'occupa­
zioneegliaffarisocialihannoapprovatotaluneconclusioni concer­
nenti:a)ilmiglioramento dell'ambienteeconomico;b)laristruttu­
razionedeltempodilavoroec)ilmiglioramento delleprospettive
occupazionali perigiovani.
IlConsiglioeuropeodisponedelleconclusioni ditaleriunione.
■■■/•a•
/

-3-
2.Tendenze eprospettive economiche
Nel1982Laproduzione eL'occupazione hannoaccusatounandamentosfavo­
revole.UnannofaLeesportazioni eranoancorainforteaumentoedera
lecitosperareche,graziealmiglioramento dellabilanciadeipagamenti,
cheavrebbecompensatoglieffettidellasecondacrisipetrolifera,la
domandainternaeladomandamondialesisarebberostabilizzate .Senonché
neiprimiseimesidiquest'anno.Lasituazione sièdeteriorata suvarimer­
catidiesportazione dellaComunitàeuropea(paesidell'OFEC,paesiinvia
disviluppononproduttori dipetrolio,eStatiUniti).Taledeteriora­
mentoèstatosufficiente adannullareglieffettidelleggeroaumento
delladomandainternanellaComunità.Complessivamente nel1982ilpro­
dottointernolordonondovrebbeaumentare,involume,dioltrelo0,3%.
Questedifficoltà hannoprovocato unulterioreindebolimento dellafidu­
ciadeicapid'impresanelsecondosemestredell'anno.Inoltrelepiù
recentistatistiche dellaproduzioneindustriale evidenziano unnuovoca­
lodell'attivitàdagiugno.Setaletendenzadovesseconfermarsi,potrebbe
risultareottimistica financhelaprevisione diuntassodicrescitanon
superioreall'1,1%nel1983avanzatanellarelazioneeconomicaannuale
dellaCommissione .
Ladisoccupazione hacontinuato adaumentare edilsuotassoèattualmen­
tesuperioreal10%;risultapertantoquasiraddoppiatoiltassopiùele­
vato(5,4%)registrato nelcorsodellaripresaeconomicadel1978-1979 che
avevaprecedutolasecondacrisipetrolifera .Qualoral'attualetenden­
zadovesseproseguire èprobabile cheladisoccupazione registri
nel1983unulterioresensibile aumento.Sinotid'altrondechepiù
del40%delladisoccupazione èattualmente costituita dagiovanidietà
inferiore a25anni.
L'inflazione èrallentatanell'insiemedellaComunitàeuropeamaaritmo
menorapidochenegliStatiUnitieinGiappone.

-4_
Nell'insiemedellaComunitàiprezzialconsumosonoaumentatidel10,7%
negliulitmidodicimesi(l'aumentovariadal5%inGermaniaal22%in
Grecia)controil14,1%nel1980.NelRegnoUnitol'inflazioneèregre­
ditanellastessamisurachenegliStatiUniti.Sonoprevistinuovipro­
gressiperl'annoprossimonellariduzionedeltassod'inflazionevalu­
tatoinmediaperil1983eperl'insiemedellaComunitàeuropeaal-
1*8,8%(itassiinflattivivarianodal3,5%inGermaniaal21%inGrecia)
Ildisavanzodellabilanciadeipagamenticorrentièdiminuitonell'insie
medellaComunità;ildisavanzoglobaleèsalitonel1982a15miliardi
diECU(0,7%delPIL)mentrenel1980erapraticamenteildoppio.Alcuni
deipiùgrossidisavanziinrapportoalPIL,comequellidelBelgioe
dell'Irlanda,sonoinviadiriduzione.Nondimenovaripaesiaccusano
tuttoranotevolidifficoltàperquantoriguardalabilanciadeipagamen­
ti.
Duegrandifenomenisembranosovrapporsinell'attualecongiuntura econo­
micaeuropea.Daunlato,leeconomieeuropeeevidenziano gravidebolez­
zestrutturali chesirispecchiano inunaquotaeccessivadellaspesa
delleamministrazioni pubblichenelPILcomepureunosquilibrionella
ripartizione deireddititrasalarieprofittiedellespesetracon­
sumieinvestimenti .Ingeneraleneèrisultataunadebolepropensione
delsettoreproduttivo adaumentarel'occupazione .
D'altraparte,sonosortiedesistonotuttoragraviproblemidigestione
economicanelleprincipaliareeeconomiche alivellomondiale,problemi
chesiricolleganoalsuccedersidellecrisipetrolifere,aimovimenti
erraticideitassidiinteresseedeicambieallecrisiprovocatedal­
l'indebitamento esternodicertipaesi,fattoriquestichehannoindot­
toall'adozionedipolitichecommercialidifensive.

-5-
Pereffettodell'interazione diquestifattorilarecessionesièestesa
edaggravataalivellodegliscambimondialirendendoancorapiùdiffici­
lelarealizzazione dellemodifichestrutturaliinterneinEuropa.
3.Quattroprioritàperilrilanciocongiunturale eilriassettodellestrutture
Lacrisicheènelcontempostrutturale econgiunturale ,haraggiuntoli­
vellidieccezionale gravità.Perripristinare lacrescitaecrea­
reulterioripossibilitàoccupazionali ènecessariaun'azioneenergica
coordinata alivellodellaComunitàeuropeaeconcertatafraquestaedi
suoiprincipalipartner.Reazionidisordinate ecompetitivetrapaesie
regionicomporterebbero rischinotevoli.
Un'azionecoordinatavoltaafavorirelaripresacongiunturale eattraverso
diessailrisanamento dellasituazione economica amedioterminedovrebbe
essereincentrata suquattroazioniprioritarie,valeadire:
a)rafforzamento econsolidamento delleiniziativevolteallastabilizza-
zionemacro-economica ealmiglioramento dellestruttureladdoveciò
sirivelinecessario;
b)adozionediopportuniprovvedimenti persostenerel'attivitàeconomica
epredisporre lecondizioniperunaripresa,laddoveciòsiapossibile
senzacompromettere gliobiettividellapoliticadistabilizzazione e
dimiglioramento dellestrutture;
c)rafforzamento dellaconcertazione alivellointernazionale alfinedi
ridurreirischiditendenzedestabilizzanti invaripaesioregioni;
d)sostegnoerafforzamento dellepoliticheinteseacrearenuovipostidi
lavoro,medianteazionispecifichesuimercatidellavoro,inpartico­
larequandosianodiversiilivellididisoccupazione .
■••/•••

a)Perquantoriguardailprimopunto,leiniziativedovrebberoorientarsiverso
dueobiettivicomplementari :lastabilizzazione macro-economica eilmigliora­
mentodellestrutture.
Perquantoriguardalastabilizzazione macro-economi ca,sforziconsiderevoli
sonoattualmente inattoinvaripaesidellaComunitàeuropea.Occorresoste­
nerequesteazionicheriguardanolefinanzepubblicheeiredditi,ancheper
quantoattieneaiproblemidiindicizzazione inquestiduesettori.L'inerzia
difronteadunaeccessivadilatazionedellaspesapubblicaedeldisavanzo
dibilanciohadeterminato invaripaesiunindebitamento internoedesterno
eccessivamente elevato,ountassoeccessivodiinflazione,oentrambiifeno­
meni.Nelcorsodel1982sisonoverificateimportantisvoltedellapolitica
economica:inBelgio(all'iniziodell'anno),inDanimarca,inIrlandaenei
PaesiBassidovesidelineanonuoviorientamenti .InoltreinFranciaein
Italiasiprevedeattualmente un'energicaazioneperquantoriguardalosvin­
colodeiredditidaimeccanismi diindicizzazione ,checontribuirebbe sostan­
zialmenteallarealizzazione degliobiettividistabilizzazione inquesti
paesi.Leazionidicuisopra,quandoverrannoattuate,costituiranno impor­
tantifattoridiconvergenzatragliStatimembri,conformemente agliorien­
tamenticheleistituzioni dellaComunitàhannocostantemente raccomandato .
Perquantoriguardailmiglioramento dellestruttureoccorrecontinuareed
intensificare leazioniinteseapromuoveregliinvestimenti egliauspi­
caticambiamenti economici,tantosulpianonazionalechesuquellocomuni­
tario.Inquestasedecilimitiamoadaccennareall'argomentocheformaog­
gettodiunacomunicazione distinta.Occorrenondimenosottolinearne ilnes­
soconlapoliticaoccupazionale .Losviluppodell'attivitàproduttiva ela
creazionediindustrieediservizimoderniecompetitivi inuncontesto
economicosanocostituiscono lamigliorearmaperlottarecontroladisoc­
cupazione.

-7-
b)Nellasecondacategoriadiazionidestinateasostenereunaripresae­
conomicalaprincipalevariabileèattualmenteillivellodeitassidi
interesse.Attualmente,itassidiinteressesonoinribassoesarebbe
opportunoconsolidare questatendenzanegliStatiUnitieinEuropa.Da­
toilrallentamento dell'inflazione eildebolelivellodell'attivitàe­
conomicaosservatoinparticolare inGermania,nelRegnoUnitoenei
PaesiBassi,talipaesisonoingradodipromuovere uncostanteribasso
deitassidiinteresseinEuropa.AltripaesidellaComunitàdevonofar
fronteaconsiderevoli vincolirisultantidallosquilibriodellelorobi­
lancedeipagamenti.Questipaesinonsonoingradodicondurreunapoli­
ticaautonomadiribassodeitassidiinteresse mapotrebberoseguireal­
menoparzialmente latendenzageneralealladiminuzione ditalitassi.
Perquantoriguardalemisurefinanziarie acaratterecongiunturale,e
nell'ipotesidiunulterioreaggravarsidellasituazioneeconomica,i
paesichehannoregistrato unsoddisfacente rallentamento dell'inflazio­
nedovrebberocondurreleloropolitichedibilancioinmododanonfi­
nanziareimaggioridisavanzipubblicirisultantidall'indebolimento del­
l'attività.Neglialtripaesi-amenocheitassidiinteressenonsiano
effettivamente ricondotti adunlivelloinferioreincondizione disana
gestioneeconomica,sarebbeopportunononattenuareilrigoredellapo­
liticadibilancio.
Lariduzionedeitassidiinteressedevequindirestareattualmente un
obiettivoprioritario .Maquandoquestaazioneavràesauritoisuoief­
fetti,semprechenonsiprofilialcunmiglioramento ealladuplicecon­
dizionecheilritmodiinflazionerallentisensibilmente echesieser­
citiunefficacecontrollosullefinanzepubbliche,eventualiiniziati­
vedipoliticafinanziaria perincoraggiarel'attivitàeconomicapotreb­
beroesserecompatibili congliobiettividipoliticamonetaria.Una
taleazionedipoliticafinanziariapotrebbecomprendereriduzionidi
imposteomodifichestrutturalidell'imposizionetributaria odellaspe­
sapubblica.

-8-
c)Laterzacategoriadimisureriguardainparticolare imovimentiinterna­
zionalidicapitali^itassidicambioelepolitichecommerciali .
Nell'ambitodellaComunità,anzitutto,occorrecontinuare agestirecon
lapiùgrandecurailSistemamonetarioeuropeo,chepuòserviredapro­
tezionecontroirischilatentididestabilizzazione esistentinell'eco­
nomiainternazionale .LoSMEèunagaranziacontrolevariazioniecces­
sivedeitassidicambio,apportaunrealecontributoallaconvergenza
dellepoliticheeconomiche ecostituisce labasenecessariadiunacoo­
perazionemonetariameglioorganizzata fral'Europaeisuoipartner.
LaComunitànonpuòchetrarrevantaggiodaunsimultaneorafforzamento
deimeccanismidelloSMEedellaconvergenza cheilSistemamonetario
europeofavorisce.
Perquantoriguardalequestionimonetarieinternazionali ,laComunità
devecercarediconvinceregliStatiUnitieilGiapponeapraticareuna
politicamonetariachetengacontodelleresponsabilità realiditalipae
siinmateriadistabilitàdelsistemafinanziario ecommerciale mondiale
Ciòimplicainparticolare chelaCEE,ilGiapponeegliStatiUnitisi
intendanosullanecessitàeoperinoalfinedigarantireunamaggioresta
bilitàdeitassidiinteresseedeitassidicambiodell'economiainter­
nazionale.
Sidovràpervenireadunaccordosullanecessitàdiunarapidaesostan­
zialericostituzione dellerisorsefinanziariedell'FMI.
Dovràessereoppostaunavigorosaresistenzaalletendenzeprotezionisti­
cheelaComunitàdovrebbepartecipare atutteLeiniziativeappropriate,
compresequellecheimplicanomisurediaggiustamento internovolteacon
seguireunasufficienteespansionedegliscambiconipaesiinviadisvi
luppo.
•••/•••
/

-9-
d)Oltreataliazioni/sononecessarieiniziativepiùspecificheperga­
rantireunmaggioresviluppodellepossibilità dioccupazione .
Igiovanicontinuanoadessereleprincipalivittimedellarecessione
esubisconoperiodisemprepiùlunghididisoccupazione primaditrova­
reunlavoroofraunlavoroel'altro.Iltassodidisoccupazione gio­
vanilesuperaattualmenteil20%.
Devonoesserecompiutiulterioriprogressinellarealizzazione intutta
laComunitàdiunsistemachegarantiscasistematicamente aigiovaniuna
formazione oun'esperienzaprofessionale ,principiocheerastatodelre
stoadottatodalConsiglioeuropeodel29-30marzo1982echeerastato
definitoinmanierapiùprecisadallaCommissionenellasuacomunica­
zionesullaformazioneprofessionale neglianni'80oltrechénelsuopa­
reresullariformadelFondosociale.
Qualunquesianolepossibiliazioniinmateriadiformazione,èchiaro
cheibeneficiperigiovanidipenderanno strettamente dalsuccesso
dellapoliticaeconomicaglobaleedall'effettivacreazionediulteriori
postidilavoro.Ipoteripubblicielepartisocialidovrannoprevede­
red'urgenzalapossibilità dicontinuare asviluppare programmispecia­
lidiassunzioneperigiovani,incollegamento,eventualmente ,conridu
zionidell'orariodilavoro.Diversitipidiaiuti,direttioindiretti,
perlacreazionedipostidilavoropotrebberoessereutilizzatiper
promuoveretaliformuleeperpermettereaigiovanimenofavoritidiot­
tenereunimpiegostabileinimpreseindustriali odiservizioppurein
formemenotradizionali diattività.Comunque,sidovràtrattare,più
chediunanuovaanalisidelproblema,cheèbennoto,diun'azioneri­
gorosaeimmediata.

-10-
LaComunitàhaunruolodasvolgere,inparticolare perl'utilizzazione di
talistrumentifinanziari,nelsostegnodimeccanismispecialidicreazione
dipostidilavoroafavoredeigiovani,nonchédialtrecategoriedidisoc­
cupatiparticolarmente svantaggiati,comeidisoccupaticronici.IlConsiglio
congiuntohapresoattoconinteressedell'intenzionedellaCommissione di
presentarepropostespecialivolteapromuoverel'assunzionedigiovaniead
aumentarel'offertadipostidilavoro.
Perquantoriguardalaristrutturazione dell'orariodilavoro,ilConsiglio
congiuntodel16novembrescorsohacondivisol'opinionedellaCommissione se­
condolaqualeunaristrutturazione dell'orariodilavoro,eventualmente combi­
nataconunariduzionedell'orariolavorativopotrebbeaumentarel'occupa­
zioneacondizionechenonnesiapregiudicata lacompetitività delleimprese,
chelasituazionedeimercatidellavorosiasufficientemente flessibileper
evitarestrozzature echesitengasufficientemente contodelledifferenzenella
naturaenelledimensionidelleattivitàinteressate .Inoltre,occorreevitare
chelemisurediriduzionedell'orariodilavoroconducanosistematicamente ad
unaumentodelleoredilavorostraordinario .Ingenerale,occorrevigilare
achequalsiasimisuradiristrutturazione deltempodilavorosiaelaborata
enegoziataallivellopiùappropriato .Varilevatochelacreazioneoilman­
tenimentodipostidilavoromedianteformulediriduzionedell'orariolavora­
tivostannogiàdivenendo unacomponentenormaledeinegoziatifraleparti
sociali.
Igovernipotrebberoinoltredecidereinchemisurapartecipare aicostidi
lanciodinuovisistemidiorganizzazione dell'orariodilavoroedovrebbero
altresìsforzarsidieliminaregliostacoli,giuridicioaltri,chesifrappon­
gonoadunamaggioreflessibilità dell'orariolavorativo.
Alfinedicontribuire adunacertaconvergenzadellepoliticheintalecampo,
laCommissione intendecontinuare acontribuireall'elaborazione diunastra­
tegiacomunitaria,quandociòrisultiopportuno,inmateriadiristrutturazione
dell'orariodilavoro.
■•■/•••
/

LaCommissione hagiàpresentatopropostesulpensionamento flessibile
eillavoroatempoparziale,sullequalisperacheilConsigliorag­
giungeràrapidamente unaccordo.LaCommissioneintedeinoltrepresen­
tareunmemorandumsullaristrutturazione dell'orariodilavoroentro
lafinedell'anno.
LaCommissionecontinuerà asvolgereilruolochelecompetenelcampo
dell'occupazioneattribuendo un'importanzadeltuttoparticolare aduna
strettaecostantecollaborazione conlepartisocialinellosviluppo
dellepolitichecomunitarie .

PRINCIPALI INDICATORI ECONOMICI PERLACOMUNITÀ'EUROPEA,aiSTATIUNITI
EILGIAPPONE
TABELLA 1:Prodottointernolordo(variazionepercentualeaprezzi
costantirispettoall'annoprecedente ,Statimembri,CE,USA,
Giappone,1970-1983)TABELLA2'Dettatoredeiconsumiprivati(variazionepercentuale
rispettoall'annoprecedente,Statimembri,CE,USA,Giappone,1970-
1983)
1970
197919781979198019811982'1983'1970
197919781979198019811982'1983'
B' 3.23,22,32.5-1,7-0,50,5 Β 6,73.93,96,59,19,08,5DK' 2,61,33,0-0,2-0,22,01,6DK 9,89,89,611.510,79,97,0
D4 2.93.34.32,00,1-0.51,0D 5,12,44,05,36,05,03,6
GR2 4,86,73,81,7-0.70,71,9GR 11,512,617,723,724,423,021,0
F2 3,63,53,01,30,31.11,0F 8,68,810,913,212,511,08,9
IRL34,46.72.41,91,12.02.4IRL 12,87,513,418,319,618,513,0
I2 3,22,74,94,0-0,20,81,0 I 13,112,916,020,419,016,615,0L' 3,14.64,10.7-2,4-0,31.0L 6,33,56,87,78,111,09,0NL' 3,62,71,80.6-1,1-0.5-0,3NL 7,54,34,36,66,56,34,5
UK' 2,23,31,4-1,4-1,90,61.7UK 12,38,914,315,510,98.86,9
CE
USA
JAP3,1
2,9
6,93.2
4,4
5,03.3
2.4
5.51,4-0,2
4,4-0,6
2,0
3.00,3-1.6
2.5i.i
2,0
3.3CE
USA
JAP9,1
6,1
7,77,1
6,8
4,69,1
9,1
3,411.1
10.2
7,111,8
8.5
4.610,5
5.6
2,58.8
4,5
1.8
TABELLA3:DisoccupatiinpercentualedellapopolazioneattivacivileTABELLA4:Bilanciadipartecorrente(inpercentualedelP1L,Stati
(Statimembri,CE,USA,Giappone,1970-1983) membri,CE,USA,Giappone,1970-1983)
1970
197919781979198019811982'1983'1970
197919781979198019811982'1983'
Β 5,08,48,79,411.713,914,8 Β 0.4-1,6-2,9-5,3-5,4-4,0-3.2
DK 3,36,55,36.18.49.19,2 DK-2,9-2,7-4,5-3,8-3,2-4,1-4.0
D 2,53,93,43.44.86.98.3 D 0.91,5-0,6-1,8-1,10,10.3
GR 2,2(2,2)(2,8)(3.1)(3,8)(4.0)GR-2.8-2,3-2,9-2,4-2.2-2,4-2.3
F 3,35,26,06.47,3'8,39.3 F-0,30.60,1-1.4-2,0-2.6-1.9
IRL 7,18,47,48.310,312.114.0 IRL-4,2-3,1-9.8-8,4-13,2-9.0-7.6
I 5,67.17,58.08.59,910,5 I-0,22.41,7-2,5-2,3-1.3-0.5
L 0,20,70,70.71.01.21,3 L 22,523,328.122,720,319.718.8
NL 3,04,14,14,77.510.413,1 NL 1,3-0,8-1,3-1,42,34.05.0
UK 4.05,75,36.910,612.212.5 UK-0,90.4-0,01,42.40.8-0,2
CE
USA
JAP3,8
6,2
1,75,4
6,0
2,25,4
5,8
2,16.0
7.1
2,07.8
7,6
2,29.4
9,4
2,310,3
9,6
2,1CE
USA
JAP-ο,ι
0,1
0,80,8
-0,6
1,7-0,4-ο,ι-0,9-1,4-0,2-1,1-0,8
0,1
0,4-0,7
0,3
0,6-0,6-0,2
1,0
TABELLA5:Accreditamento oindebitamenti(-)dellepubbliche
amministrazioni inpercentualedelPIL(Statimembri,CE,1970-1983)
1970
197919781979198019811982'1983'
Β-4,2-5,5-6,9-9,4-13,4-12,8-12,1
DK 0,0-2,2-3,1-5,9-7,1-9,5-9,6
D-1,5-2,8-3,0-3,5-4.0-3,9-4,1
GR-4.4-5,1-4,8-5,4–10,1-9,2-8,6
F-0.6-2,3-0.80.5-1.5-3.0-3,0
IRL-8,5-10,5-11,9-12.8-15.4-14,7-14.4
I-8,6-9,7-9,5-8.4-11,9-11.6-11,0
I. 2,33.30,1-1.8-0.8-0.9-1,0
NL-1,3-2,1-2,0-3.4-4,5-5.7-5,5
UK-3.2-4,0-3,3-3.5-2,1-0.9-0,5
CE-2,9-4,0-3,6-3.5-4,8-5,0-4,9
/TABELLA6:MassamonetariaM2/M3(')(variazionepercentualefine
annorispettoadodicimesiprima,Statimembri,CE,USA,Giappone,
1970-1983)
1970
1979197819791980198119822I9832
Β 10,97,86,02,76,66,57,0
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