relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato per gli appalti pubblici in merito all'adesione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord all'accordo sugli appalti pubblici nell'ambito del suo recesso dall'Unione europea

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Il comitato dell'AAP è stato istituito per gestire l'attuazione dell'accordo. È composto da rappresentanti di ciascuna parte e da membri dell'OMC e di organizzazioni intergovernative in qualità di osservatori.

In seguito alle consultazioni con le parti dell'accordo, il 1º ottobre 2018 il Regno Unito ha quindi presentato un'offerta finale al comitato per gli appalti pubblici. L'offerta finale è stata trasmessa alle parti dell'accordo il 2 ottobre 2018. Una sintesi dell'offerta finale del Regno Unito e la valutazione della Commissione sono riportate qui di seguito.

Il 1º giugno 2018 l'Unione europea ha trasmesso al direttore generale dell'OMC una lettera del Regno Unito in cui il paese comunicava il proprio interesse ad aderire all'accordo e alla quale era allegata la pertinente documentazione, compresa l'offerta iniziale di accesso al mercato e le risposte del Regno Unito alla Checklist of Issues (elenco di questioni).

È nell'interesse dell'Unione provvedere affinché il Regno Unito continui a beneficiare dei diritti e resti soggetto agli obblighi previsti dell'accordo a decorrere dalla data in cui il diritto dell'Unione non si applicherà più al Regno Unito e nel Regno Unito. Fino al suo recesso dall'Unione, il Regno Unito continuerà ad essere uno Stato membro che gode di tutti i diritti e soggetto a tutti gli obblighi derivanti dai trattati, compreso il rispetto del principio di leale cooperazione. Negli orientamenti del 29 aprile 2017 il Consiglio europeo riconosce che, nel contesto internazionale, occorre tener conto delle specificità del Regno Unito in quanto Stato membro recedente, purché rispetti i suoi obblighi e resti leale agli interessi dell'Unione finché ne sarà membro.

L'Unione europea è parte dell'accordo in quanto l'oggetto di quest'ultimo rientra nell'ambito di applicazione della politica commerciale comune, per la quale l'Unione ha competenza esclusiva. Gli Stati membri sono soggetti all'accordo a norma del diritto dell'Unione.

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato per gli appalti pubblici ("comitato dell'AAP" o "comitato") in riferimento alla prevista adozione di una decisione relativa all'adesione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("Regno Unito") all'accordo sugli appalti pubblici nell'ambito del suo recesso dall'Unione europea.

L'offerta finale del Regno Unito replica le condizioni dell'attuale elenco degli impegni dell'Unione nel quadro dell'accordo in quanto applicabile al Regno Unito. L'obiettivo del Regno Unito è far sì che tali condizioni mantengano lo stesso livello di accesso al mercato delle altre parti dell'accordo al momento della sua adesione all'accordo. Nel replicare le condizioni dell'elenco dell'Unione, il Regno Unito deve apportare adeguamenti tecnici per tener conto del fatto che il diritto dell'Unione non si applicherà più al Regno Unito e nel Regno Unito.

In tal caso il Regno Unito dovrebbe presentare una serie aggiornata di risposte alla Checklist of Issues al più tardi tre mesi prima della scadenza del periodo di transizione. Il comitato dell'AAP riesaminerà la serie aggiornata di risposte alla Checklist of Issues e valuterà allora una decisione appropriata.

Il deposito dello strumento di adesione del Regno Unito presso il direttore generale dell'OMC dovrebbe tuttavia essere considerato come non avvenuto ai sensi dell'articolo XXIV, paragrafo 2, dell'accordo del 1994 e dell'articolo XXII, paragrafo 2, dell'accordo riveduto se, entro i successivi 30 giorni, l'Unione informa il comitato dell'AAP che il Regno Unito continua a essere soggetto all'accordo a norma del diritto dell'Unione.

(b)entro sei mesi dalla data della decisione del comitato dell'AAP, a meno che il periodo per la presentazione dello strumento non sia prolungato da tale comitato.

A norma dell'articolo XXII, paragrafo 2, dell'accordo riveduto, "Qualunque membro dell'OMC può aderire al presente accordo a condizioni da convenire tra tale membro e le Parti e da indicare in una decisione del comitato. L'adesione avverrà depositando presso il direttore generale dell'OMC uno strumento di adesione che enunci le condizioni così concordate. L'accordo entra in vigore per i membri che vi aderiscono il 30° giorno successivo alla data del deposito dello strumento di adesione".

In occasione della riunione del comitato dell'AAP del 28 novembre 2018, tutte le parti hanno espresso il loro accordo di massima all'adesione del Regno Unito all'accordo, pur continuando a deliberare sul testo esatto della decisione che sarà formalmente adottata in una fase successiva.

L'Unione ha fornito l'accordo di massima a patto che le condizioni di adesione del Regno Unito all'accordo non cambino a detrimento dell'Unione o che gli interessi dell'Unione non siano compromessi dalla posizione delle altre parti dell'accordo.

L'Unione, come tutte le altre parti dell'accordo, è un membro del comitato dell'AAP, in cui è rappresentata dalla Commissione. Nel comitato dell'AAP le decisioni sono adottate per consenso.

In detto allegato sono tuttavia necessari adeguamenti tecnici di lieve entità. L'offerta finale del Regno Unito non contiene riferimenti al diritto dell'Unione, bensì alla legislazione nazionale del Regno Unito, ad esempio per quanto riguarda i concetti di "impresa pubblica" e "influenza dominante".

L'allegato 2 comprende quattro note. L'offerta finale del Regno Unito replica le riserve che l'Unione europea ha nei confronti di alcune parti. Nella nota 2, per quanto riguarda la riserva del Regno Unito nei confronti di Giappone, Corea e Stati Uniti in relazione alle piccole e medie imprese (PMI), è necessario un adeguamento tecnico. La definizione di PMI sarà quella prevista dalla legislazione nazionale del Regno Unito e non dalle disposizioni del diritto dell'Unione. La legislazione del Regno Unito (articolo 112, paragrafo 4, del Public Contracts Regulations 2015) fa direttamente riferimento alla raccomandazione della Commissione del 6 maggio 2003 relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese.

A norma dell'allegato 2, punto 2, il Regno Unito continua a seguire l'approccio basato sulle definizioni, come avviene attualmente nel quadro dell'elenco dell'Unione, per quanto riguarda l'ambito di applicazione degli "organismi di diritto pubblico". L'offerta finale del Regno Unito definisce gli organismi di diritto pubblico di Inghilterra, Galles, Scozia e Irlanda del Nord facendo riferimento alla legislazione nazionale del Regno Unito e non al diritto dell'Unione. In ogni caso, il Regno Unito fornisce l'elenco indicativo delle amministrazioni aggiudicatrici aventi carattere di organismi di diritto pubblico, che resta identico a quello del Regno Unito nel quadro dell'elenco dell'Unione. L'ambito di applicazione del Regno Unito pertanto rimane uguale a quello previsto dall'elenco dell'Unione.

Nei casi in cui le funzioni di un ente elencato in tale allegato siano state o vengano trasferite a un altro ente, esso stesso amministrazione aggiudicatrice, il Regno Unito, al fine di garantire che ciò non comporti una perdita di accesso al mercato, chiarisce ulteriormente alla nota a piè di pagina 1 che l'ente successore deve essere considerato incluso in detto allegato. Ove pertinente, il Regno Unito ha inoltre inserito riferimenti alla legislazione nazionale del Regno Unito piuttosto che al diritto dell'Unione.

Servizi

L'ambito di applicazione dell'allegato 5 dell'offerta finale del Regno Unito riguarda gli stessi servizi contemplati dall'elenco dell'Unione.

Servizi edili e concessioni di lavori

Nell'allegato 6, punto 2, dell'offerta finale, il Regno Unito offre ai prestatori di servizi edili dell'Unione l'accesso al mercato dei suoi contratti di concessioni di lavori con soglia pari o superiore a 5 000 000 DSP (diritti speciali di prelievo).

Il Regno Unito replica inoltre le riserve formulate dall'Unione nella nota di cui all'allegato 6.

Note generali

Il Regno Unito fornisce nell'allegato 7 l'elenco delle unità territoriali nazionali ai fini dell'allegato 2, punto 1 e nota 1, e dell'allegato 3, nota 6. Tali unità territoriali replicano le regioni NUTS del Regno Unito quali attualmente definite a norma del regolamento (CE) n. 1059/2003.

3.2.Valutazione della Commissione dell'offerta del Regno Unito

L'offerta finale del Regno Unito replica l'elenco degli impegni dell'Unione esistente applicabile al Regno Unito, con adeguamenti tecnici di lieve entità. Poiché l'elenco dell'Unione è già molto esauriente in termini di enti, beni e servizi contemplati e prevede un livello notevole di apertura dei mercati degli appalti pubblici, il Regno Unito manterrà, al momento dell'adesione all'accordo, l'attuale elevato livello di apertura del suo mercato degli appalti nei confronti delle parti dell'accordo.

In termini di accesso al mercato per beni, servizi e operatori economici dell'Unione, l'offerta finale del Regno Unito è appropriata, in quanto il Regno Unito offre all'Unione l'ambito di applicazione massimo offerto alle parti (cfr. in particolare l'allegato 1 per le amministrazioni aggiudicatrici dei governi centrali e l'allegato 6 per le concessioni di lavori).

In considerazione del fatto che l'offerta finale del Regno Unito replica l'elenco degli impegni dell'Unione in termini di ambito di applicazione e del fatto che il Regno Unito è disposto a fornire all'Unione il massimo livello di accesso al mercato offerto alle parti, l'Unione garantirà reciprocità di trattamento e, ove necessario, adatterà l'elenco per fornire a beni, servizi, fornitori e prestatori di servizi del Regno Unito l'accesso agli appalti contemplati dall'elenco degli impegni dell'Unione.

Le conseguenti modifiche dell'elenco degli impegni dell'Unione, che corrispondono alle condizioni previste dall'Unione per l'adesione del Regno Unito (come figurano nell'allegato della presente decisione), saranno allegate alla decisione che deve essere adottata dal comitato dell'AAP e diverranno quindi parte delle condizioni di adesione del Regno Unito all'accordo. L'elenco degli impegni dell'Unione rispecchierà le modifiche conseguenti nell'appendice I dell'accordo come segue:

·allegato 1, sezione 2 (Le amministrazioni aggiudicatrici dei governi centrali degli Stati membri dell'UE), punto 1:

il Regno Unito sarà aggiunto all'elenco delle parti dell'accordo che hanno accesso agli appalti di tutte le amministrazioni aggiudicatrici dei governi centrali degli Stati membri dell'Unione;

·allegato 6, sezione 2 (Contratti di concessioni di lavori aggiudicati dagli enti di cui agli allegati 1 e 2):

·il Regno Unito sarà aggiunto all'elenco delle parti dell'accordo che hanno accesso ai contratti di concessioni di lavori di valore pari o superiore a 5 000 000 DSP;

·nota a piè di pagina del titolo dell'appendice I, Impegni dell'Unione europea:

L'Unione chiarirà nell'elenco di cui all'appendice I che tutti i riferimenti alle amministrazioni aggiudicatrici e agli enti aggiudicatori del Regno Unito attualmente figuranti nell'elenco degli impegni dell'Unione divengono obsoleti.

Riserve delle altre parti

Se un'altra parte dell'accordo pone restrizioni o eccezioni specifiche al proprio ambito di applicazione nei confronti del Regno Unito, ciò deve trovare riscontro nella decisione del comitato dell'AAP in termini di condizioni della parte all'adesione del Regno Unito. Le eventuali restrizioni o eccezioni all'ambito di applicazione di una parte specifiche per il Regno Unito non incidono tuttavia sull'offerta finale del Regno Unito illustrata sopra, né sull'ambito di applicazione reciproco concordato tra le attuali parti dell'accordo.