IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 23.4.2004 
COM(2004) 57 definitivo 
2004/0026 (CNS)   
Proposta di 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 1365/75 concernente l’istituzione di una 
Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 
(presentata dalla Commissione) 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. INTRODUZIONE  
La Fondazione europea per il miglioramento dell e condizioni di vita e di lavoro, nel seguito 
“la Fondazione”, è una delle agenzie di prima ge nerazione dell’Unione eu ropea, istituita nel 
1975 dal regolamento (CEE) n. 1365/75 del Consiglio1. La Fondazione ha sede a Dublino, in 
Irlanda. 
La Fondazione ha il compito di sviluppare e appr ofondire, in base all’esperienza pratica, lo 
studio per il miglioramento dell’am biente di vita e delle condizio ni di lavoro a medio e lungo 
termine e di identificare i fattori di cambi amento. La Fondazione ha un consiglio di 
amministrazione tripartito composto da rappresentanti nazionali dei governi, delle 
organizzazioni dei datori di lavoro e delle  organizzazioni dei lavoratori. Anche la 
Commissione è rappresentata nel consiglio di amministrazione. Le organizzazioni dei datori 
di lavoro a livello europeo e le organizzazioni dei la voratori a livello europeo dispongono 
ciascuna di un osservatore nel consiglio di  amministrazione. L’Agenzia europea per la 
sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA) partecipa alle riunioni  del consiglio in qualità di 
osservatore come pure un rappresentante dei paesi EFTA.  
La composizione nazionale e tripartita del c onsiglio di amministrazione della Fondazione è 
una caratteristica comune anche ad altre due ag enzie decentralizzate, il Centro europeo per lo 
sviluppo della formazione professionale (Cedefop)  di Salonicco, Grecia e l’Agenzia europea 
per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OS HA) di Bilbao, Spagna. La composizione dei 
consigli è chiaramente definita negli atti di base delle agenzie. Al consiglio di 
amministrazione della Fondazione, creato in una Comunità che contava nove Stati membri, 
sono venuti ad aggiungersi tre nuovi membri per ogni nuovo Stato membro ed oggi esso è 
composto da 48 membri e da altrettanti membri  supplenti. L’anno prossimo, con l’ingresso di 
dieci nuovi Stati membri, il consigli o sarà composto da 78 membri.  
Data la diversità che caratterizza le questioni so ciali nell’Unione europea, il contributo delle 
parti sociali nazionali e dei rappresentanti di g overno ai lavori del consiglio è fondamentale 
per il funzionamento della Fondazione. D’altro canto, in vista dell’all argamento, è importante 
garantire che il consiglio sia in grado di apportare un contributo strategico. 
Il consiglio si riunisce generalm ente due volte all’anno per pre ndere decisioni in merito al 
programma di lavoro e al bilanc io della Fondazione. Il regolame nto interno ha inoltre istituito 
un ufficio di presidenza incaricat o di gestire le ques tioni urgenti tra una riunione del consiglio 
e la successiva. Il consiglio continua tutta via a dover trattare une  serie di questioni 
amministrative complesse e disp endiose in termini di tempo, le  quali lasciano poco spazio per 
procedere a decisioni strategiche più impor tanti sul ruolo e il funzionamento della 
Fondazione. 
La presente proposta legislativ a mira a rafforzare il ruolo strategico del consiglio di 
amministrazione affidando ne l contempo un maggior numero di  mansioni amministrative 
all’ufficio di presidenza già esistente, nonché a riconoscere formalmente il ruolo dell’ufficio 
di presidenza nell’atto di base. 
                                                 
1 GU L 139 del 30.5.1975, pag.1. 
 
IT 3   IT Essa intende inoltre fornire un modello più mode rno e flessibile per il  contributo di esperti 
indipendenti alle attivi tà della Fondazione.  
Sono state infine inserite alcune disposizioni volte ad estendere l’applicazione dello statuto 
dei funzionari della Comunità al personale della Fondazione. La  Fondazione è l’unica agenzia 
comunitaria con un proprio statut o del personale. Nel quadro della  riforma del personale delle 
Comunità europee è opportuno inserire la Fondazione nello  statuto comunitario fin 
dall’entrata in vigore de l presente regolamento.  
2. CONTESTO  
2.1. La valutazione esterna 
La valutazione esterna della Fondazione realizzata nel 2001 ri conosce l’importante contributo 
di quest’ultima alla conoscenza delle condizioni di vita e di lavoro a ll’interno dell’Unione 
europea, ma identifica altresì una serie di amb iti in cui occorre apportare dei miglioramenti. 
La maggior parte di tali questioni è stata in serita in un piano d’ azione della Fondazione 
adottato dal consiglio in seguito alla valutazion e esterna e che copre gli aspetti strategici ed 
operativi da trattare per rimediare alle lacune  identificate. Due punti sollevati dai valutatori 
andrebbero tuttavia affrontati grazie ad adeg uamenti del quadro legislativo: il ruolo e i 
compiti del consiglio di amministrazione e il funzionamento del comitato di esperti della Fondazione.  
2.1.1.  Il consiglio d’amministrazione 
I valutatori hanno consta tato che le mansioni amministrati ve del consiglio gli impediscono di 
dedicare un tempo sufficiente alle considerazioni di natura strategica. Questo indebolisce la capacità decisionale del consiglio. Il valore  aggiunto rappresentato dalla composizione 
tripartita del consiglio risulta così in parte vanificato. 
L’ufficio di presidenza, già previsto nel re golamento interno, potrebbe svolgere un ruolo 
maggiore nell’espletare alcuni compiti ammini strativi del consiglio. Il suo ruolo dovrebbe 
inoltre essere riconosciuto fo rmalmente nel regolamento e il  rapporto tra il consiglio 
d’amministrazione e l’ufficio di presiden za andrebbe definito con chiarezza.  
2.1.2.  Il comitato di esperti 
Il comitato di esperti è istituito dagli arti coli 10 e 11 del regola mento di base della 
Fondazione. Ha il compito di fornire i migliori  pareri tecnici e scientifici possibili nei 
principali settori di ricerca della  Fondazione, vale a dire le condizi oni di vita e di lavoro, ed è 
composto da un membro per ciascuno Stato membro. Il comitato di esperti emette il suo parere sul progetto di programma di lavoro elaborato dal direttore della Fondazione e può 
inoltre emettere pareri in tutti i settori di competenza della Fondazione, a richiesta del 
direttore o di propria iniziativa.  
Il comitato ha quindi una posizione piuttost o debole nella struttura della Fondazione e non 
svolge un ruolo important e nelle sue attività. Si è rivelato di fficile garantire che i suoi membri 
dispongano di esperienze pertinenti e compleme ntari e si impegnino pienamente nei lavori del 
comitato. Per quanto riguarda i compiti del com itato, la rappresentanza nazionale non sembra 
essere un criterio pertin ente. Taluni membri del comitato di esperti tuttavia hanno offerto un 
eccellente contributo ai lavori de lla Fondazione negli specifici se ttori di competenza. È quindi 
 
IT 4   IT importante che il regolamento mantenga la po ssibilità di avvalers i in modo continuo del 
contributo di esperti esterni in ambiti specific i di ricerca, in funzione delle specifiche 
competenze degli esperti e delle esigenze della Fondazione. Gli esperti inoltre non dovrebbero 
essere selezionati secondo un criter io nazionale, ma in base alla loro capac ità di apportare un 
utile contributo ai lavori della  Fondazione. Si propone quindi di non mantenere il comitato di 
esperti formale nella sua forma attuale, ma di introdurre delle disposizio ni volte a permettere 
alla Fondazione di assicurare il contributo mirato e tempesti vo di esperti indipendenti alle 
proprie attività. Le disposizioni precise verranno  decise dal consiglio su  proposta del direttore 
della Fondazione.  
2.2. Il parere comune dei consigli di amministra zione tripartiti della Fondazione, del 
Cedefop e di EU-OSHA2 
Le tre agenzie comunitarie i cui consigli di amministrazione presentano una composizione 
tripartita – la Fondazione, il Cedefop e EU-OSHA – funzi onano in maniera analoga. La 
struttura tripartita è fondament ale per queste agenzie e andrebbe  quindi mantenuta. Tuttavia, 
come emerso dalle valutazioni esterne delle tre agenzie, esse  condividono determinate lacune 
inerenti al funzionamento dei consigli. Le va lutazioni sugger iscono di rafforzare il ruolo 
strategico del consiglio e il ruolo esecutivo de ll'ufficio di presidenza, demandando al direttore 
le responsabilità e le competenze in  materia di gestione ordinaria. 
Sulla scia delle conclusioni delle valutazioni esterne, nel gennaio 2003 le agenzie hanno 
trasmesso alla Commissione un parere co mune formulato dai propri consigli di 
amministrazione sul funzionamento e la governance  delle proprie strutture di gestione. In tale 
parere, i consigli sottolineano ch e le future norme gestionali dovrebbero essere basate sui 
seguenti principi: valore fondamentale della di rezione tripartita; ruolo delle parti sociali 
(lavoratori e datori di lavoro) all'interno di tali organi quale elemento di specificità che 
richiede un funzionamento secondo  norme comuni e con modalità diverse rispetto alle altre 
agenzie della Comunità; mantenimento della ra ppresentanza nazionale tripartita di ciascun 
paese quale presupposto essenziale per la partecipazione di tutti gli attori, tenendo conto della 
molteplicità di interessi e approcci che caratterizza le problematiche sociali. 
Al fine di rispettare tali  principi, nel parere comune  si propone che i consigli di 
amministrazione continuino ad es sere le strutture decisionali,  responsabili dei principali 
orientamenti delle agenzie (strat egia, bilancio, programma di la voro). Viene peraltro proposto 
che gli uffici di presidenza diventino strutture esecutive con compiti ben definiti. Le dimensioni di questi ultimi, pur restando limitate al fine di assicurare l'efficienza operativa, 
dovrebbero comunque essere sufficientemente ampi e da riflettere il ve ntaglio delle opinioni 
rappresentate all'interno dei consigli tripartiti. 
I consigli ritengono inoltre che, dal punto di vist a dell'efficienza, il coor dinamento di ciascun 
gruppo (governi, lavoratori, dato ri di lavoro) sia un fattore  importante e propongono pertanto 
che venga formalizzata la funzione già esistente di coordinatore. 
                                                
 
2 La Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, il Centro europeo per 
lo sviluppo della formazione professi onale e l’Agenzia europea per la si curezza e la salute sul lavoro. 
 
IT 5   IT 2.3. Il parere del Parlamento europeo 
La Commissione rileva che il Parlamento eur opeo, nella recente procedura di discarico, 
sottolinea la necessità che sia la Fondazione sia il Cedefop raziona lizzino i consigli di 
amministrazione delle agenzie e invita la Commissione a presentare proposte in tal senso3. La 
Commissione ha considerato atte ntamente l’invito del Parlamen to europeo a razionalizzare il 
funzionamento di questi organi. 
Dato che la rappresentanza pien a di tutti gli Stati membri e il coinvolgimento delle parti 
sociali sono essenziali ai fini dello sviluppo  della politica sociale della Comunità, la 
Commissione ritiene che una  riduzione del numero dei membri dei consigli di 
amministrazione nuocerebbe alla rappresentanza trip artita di tutti gli Stati membri e pertanto 
non sarebbe auspicabile. D'altronde, la natura delle responsabilità dell'Agenzia, natura diversa 
rispetto a quella di altre ag enzie comunitarie, impedisce a lla Commissione di accogliere 
l'invito del Parlamento europeo relativo all'isti tuzione di consigli di amministrazione comuni 
per organismi cui sono affidati compiti simili.  La Commissione propone pertanto, da un lato, 
di mantenere il carattere naziona le e tripartito dei consigli di amministrazione, che è una 
caratteristica fondamentale delle agenzie, e, da ll'altro, di razionalizzarn e il metodo di lavoro, 
rafforzando il loro ruolo strategico e ridu cendo la frequenza delle  riunioni a una volta 
all’anno. Ciò dovrebbe preserva re da ripercussioni finanz iarie negative in seguito 
all’allargamento. 
3. GIUSTIFICAZIONE DELLE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE  
Alla luce delle conclusioni formul ate dagli autori delle valutazion i esterne, della prassi degli 
ultimi anni e del suddetto parere comune tras messo dai tre consigli di amministrazione 
competenti, la Commissione propone alcune modifiche al regolamento di base della 
Fondazione, nell'intento di migliorare l'efficacia e il rapporto costi-efficacia. La Commissione 
propone modifiche analoghe per Cedefop ed EU-OSHA.  
Le modifiche proposte riguardano principalmen te la direzione e il funzionamento del 
consiglio di amministrazione. La rappresentanza nazionale tripartita in seno al consiglio di 
amministrazione viene riconosciuta come elemento  chiave di successo ed è quindi mantenuta. 
I tre gruppi esistenti, ossia quell o dei rappresentanti dei governi,  dei datori di lavoro e dei 
lavoratori, vengono formalizzati, come pure la de signazione di un coordinatore all'interno di 
ciascun gruppo. 
La Commissione propone che il consiglio di a mministrazione si riunisca di norma una volta 
l'anno e adotti tutte le decisioni strategiche re lative al programma di lavoro annuale e al 
bilancio. Questo passaggio da compiti amminist rativi a compiti strategici si riflette nel 
cambiamento della sua designazione: non più cons iglio d'amministrazione, bensì consiglio di 
direzione.  
                                                 
3 PE A5-0079/2003 paragrafo 28 [Il Parlamento euro peo] “ritiene escluso per motivi di efficienza e di 
costi che i consigli di amministrazione degli organismi comunitari vengano ulteriormente ingranditi nel 
corso dell’imminente allargamento dell’Unione eur opea; è del parere che l’ allargamento offra una 
buona opportunità di ripensare radicalmente la composizione e il funzionamento di questi consigli di amministrazione che già oggi normalmente lavo rano con lentezza; chiede alla Commissione di 
presentare, entro e non oltre il 31 luglio 2003, idonee proposte per una modifica in tal senso dei 
regolamenti costitutivi degli organismi comunitari”. 
 
IT 6   IT Inoltre, la proposta della Comm issione riconosce formalmente l'uf ficio di presidenza esistente 
e ne formalizza i rapporti con il consiglio. L'uf ficio di presidenza dovrebbe essere composto 
di otto membri, ovvero il presidente, i tre vicep residenti del consiglio, i tre coordinatori e un 
ulteriore rappresentante della Commissione. Su  delega del consigli o d’amministrazione, 
l’ufficio di presidenza avrà il po tere di adottare taluni provved imenti in suo nome. Il numero 
di membri proposto per l'ufficio di presiden za e la sua composizione ne garantiranno un 
funzionamento efficiente, riflettendo nel c ontempo gli interessi dei vari gruppi che sono 
rappresentati nel consiglio. L'ufficio di pr esidenza non avrà un sistema di voto, bensì un 
processo decisionale ba sato sul consenso.  
Per quanto riguarda il comitato di esperti, le  disposizioni proposte dovrebbero garantire un 
contributo strutturato e mirato de gli esperti esterni i ndipendenti alle atti vità della Fondazione, 
in funzione delle esigenze specifiche dei vari ambiti di ricerca.  
Le disposizioni proposte rigua rdo al personale mirano ad es tendere al personale della 
Fondazione, assunto dopo l’entrata in vigore del presente regolamento, lo statuto dei 
funzionari delle Comunità europee e il regime applicabile agli altri agenti4. 
4. SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ  
La Fondazione ha il compito di sviluppare e appr ofondire, in base all’esperienza pratica, lo 
studio per il miglioramento dell’am biente di vita e delle condizio ni di lavoro a medio e lungo 
termine e di identificare i fattori di cambiamen to. Essa diffonde dati e analisi per informare 
sulla politica dell'UE in tema  di condizioni di vita e di  lavoro e per sostenerne la 
formulazione. In tal senso l’Agen zia si adegua ai pr incipi di sussidiarie tà e proporzionalità. 
5. BASE GIURIDICA  
L'articolo 235 del trattato che istituisce la Comu nità europea (attuale articolo 308) forniva la 
base giuridica per il regolamento di base; la Commissione considera pertanto l'articolo 308 la 
base giuridica per le modifich e proposte a detto regolamento. 
6. OSSERVAZIONI SULLE MODIFICHE PROPOSTE  
Articolo 1 del regolamento proposto: 
Articolo 3, paragrafo 2 : 
Si aggiunge un riferimento specifico all’es igenza di un’adeguata collaborazione con 
l’Agenzia europea per la salute e la sicurezza sul lavoro (EU-OSHA). Questo è in linea con la 
prassi corrente e con un’analoga disposizi one contenuta nel regolamento dell’EU-OSHA. 
Entrambi gli organismi operano nel settore della politica sociale, sebbene con compiti diversi. 
                                                 
4 Statuto dei funzionari delle Comunità europee e regime applicabile agli altri agenti di tali Comunità, in 
vigore a decorrere dal 5 marzo 1968, quali sono definiti dagli articoli 2 e 3 del regolamento (CEE, 
Euratom, CECA) n. 259/68 del 29 febbraio 1968 (GU L 56, 4.3.1968) e dai regolamenti che modificano 
tale regolamento. 
 
IT 7   IT Il rafforzamento della cooperazione esistente fra i due organismi è gia in corso. Nel 2001 le 
due agenzie hanno sottoscritto un protocollo di intesa che st abilisce linee guida volte a 
garantire una cooperazione efficace basata sull e raccomandazioni formulate dalla valutazione 
esterna. Più di recente, nel giugno 2003, esse  hanno firmato un accordo di cooperazione che 
identifica azioni e attività c oncrete. La Commissione, tenendo conto delle osservazioni 
formulate dal Parlamento europeo e dal Comitato economico e sociale europeo sulla questione, ritiene che sia importante inserire ne l regolamento un esplicit o riferimento a questa 
cooperazione e propone il medesimo riferiment o contenuto nella proposta che modifica il 
regolamento dell’EU-OSHA.  
Articolo 5 : 
L’ufficio di presidenza viene riconosciuto form almente. Viene inoltre eliminato il riferimento 
al comitato di esperti dato che quest’ultimo ce sserà di esistere nella sua forma attuale.  
Articolo 6, paragrafo 1 : 
Le modifiche di questo articolo, che riguarda no la composizione e il funzionamento del 
consiglio, sono conformi alle conclusioni dell a valutazione esterna e al parere comune 
presentato alla Commissione dai consigli di amministrazione della F ondazione europea per il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, dell’Agenzia europea per la sicurezza e la 
salute sul lavoro e del Centro europeo pe r lo sviluppo della formazione professionale. 
La modifica proposta non cambia la composizi one nazionale e tripar tita del consiglio di 
amministrazione; la formulazione permette tuttavia di mantenere il principio della 
rappresentanza nazionale e tripartita per ogni Stato membro senza richiedere la modifica 
dell’articolo in caso di cambiamento del numero di Stati membri.  
Articolo 6, paragrafo 2 : 
Nella composizione del consiglio viene introd otta una dimensione di genere tramite una 
disposizione basata sull’articolo 3 del trattato relativa ad una rappresentanza adeguata di 
uomini e donne nel consiglio della Fondazione . È stato inoltre aggiunto un comma sulla 
necessità di pubblicare l'elenco dei membri de l consiglio di amminist razione nella Gazzetta 
ufficiale dell'Unione europea a fini informativi.  Quest'ultima disposizione riflette la prassi 
corrente della Fondazione ed è in sintonia con la politica dell'UE in materia di trasparenza ed 
accesso alle informazioni per i cittadini.  
Articolo 6, paragrafo 4 : 
È espresso chiaramente che il presidente e i vicepresidenti rappresen tano ciascuno dei gruppi 
del consiglio nonché la Commissione. In tal modo si chiarisc e il fatto che uno dei 
vicepresidenti rappresenti la Commissione, come previsto nelle disposizioni del regolamento 
interno della Fondazione. Inoltre,  la durata del mandato dei vicep residenti è fissata ad un anno 
rinnovabile, il che è giustificato in  particolare dall'esigenza di continuità, dal momento che il 
consiglio si riunisce solt anto una volta all'anno.  
Articolo 6, paragrafo 5 : 
La frequenza delle riunioni è ridotta ad una volta l'anno, invece di due, a causa del nuovo 
ruolo maggiormente strategico del consiglio di  amministrazione e dell' ampio numero dei suoi 
 
IT 8   IT membri. Se del caso, possono essere convocate ri unioni supplementari su  richiesta di almeno 
un terzo dei membri del consiglio. 
Articolo 6, paragrafo 7 – 6, paragrafo 10 :  
I gruppi e i coordinatori delle organizzazioni delle parti soci ali a livello europeo, che già 
svolgono un ruolo importante per la prepar azione delle decisioni, sono riconosciuti 
formalmente al punto 7. 
Lo scopo è quello di formalizzare l’esistenza de i tre gruppi rappresentati nel consiglio e le 
loro modalità di funzionamento. In pratica, es istono tre gruppi distin ti: i rappresentanti dei 
governi nazionali, delle organiz zazioni dei lavoratori e delle organizzazioni dei datori di 
lavoro. Prima delle riunioni del consiglio di  amministrazione, questi tre gruppi svolgono 
discussioni interne separate, il cui esito viene rife rito nel corso della riun ione del consiglio di 
amministrazione, fermo restando il diritto indivi duale di ciascun membro del consiglio di 
prendere la parola.  
A tale proposito è importante sottolineare che i rappresentanti delle organizzazioni delle parti 
sociali a livello comunitario, i quali partecipano  anch'essi alle riunioni del consiglio senza 
diritto di voto, svolgono un ruolo attivo nei lavori del consiglio, in particolare coordinando le 
posizioni all'interno dei rispetti vi gruppi. Come indicato nel pa rere comune delle tre agenzie 
comunitarie concernente la direzione futura dei loro consigli, viene proposta anche la designazione di un coordinato re da parte del gr uppo dei governi, ai fini di un maggiore 
equilibrio tra i gruppi e di una maggio re efficienza dei lavori del consiglio. 
La Commissione, considerato che la presente struttura organizzativa si è dimostrata valida ed 
è sostenuta dalle parti interessate, ritiene opportuno formalizzarne le  linee di principio, 
demandando la definizione di tutti i dettag li operativi ad un nuovo regolamento interno. 
Le responsabilità, la composizione e le nor me operative dell’ufficio di presidenza sono 
definite nel regolamento interno, senza alc un riferimento nel regolamento. Considerato il 
maggior numero di responsabilità ch e il consiglio delegherà all’u fficio di presidenza, al punto 
8 si propone di formalizzare il ruolo di quest’ ultimo. La formulazione adottata riflette la 
prassi corrente dell a Fondazione. Il numero di membri (il presidente e i tre vicepresidenti del 
consiglio di direzione, i tre coordinatori de i gruppi e un ulterior e rappresentante della 
Commissione) è sufficiente a gara ntire che le diverse opinioni espresse dal consiglio vengano 
prese in considerazione, pur non raggiungendo dimensioni tali da influire negativamente 
sull’efficienza delle procedure.  
Il punto 9 specifica che il consiglio  stabilisce il calendario annuale  delle riunioni dell’ufficio 
di presidenza, con la possibilità  di organizzare riunioni supplemen tari su richie sta dei membri 
dell'ufficio di presidenza.  
Il punto 10 stabilisce che l’ufficio di presidenza debba trattare le questioni ad esso delegate 
dal consiglio e che le sue decisioni siano a dottate all’unanimità. Qualora non si raggiunga 
l’unanimità, l'ufficio di presidenza demanda al consiglio di direzione l'adozione delle 
decisioni. Ciò garantirà la necessaria trasparen za tra il consiglio e l'ufficio di presidenza, 
nonché la conformità delle procedure dell'uffici o di presidenza con gli orientamenti strategici 
del consiglio. 
 
IT 9   IT Articolo 7, paragrafo 1 : 
Si elimina il riferimento alla consultazione del comitato di esperti per la preparazione del 
programma di lavoro della Fondazione in quanto il comitato verrà sostituito da contributi ad hoc di esperti esterni su questioni specif iche attinenti al programma di lavoro.  
Articolo 7, paragrafo 4 : 
Si aggiunge un nuovo punto per de finire il mandato dell’uffi cio di presidenza: esso non 
interferirà con le prerogative del direttore, né  con le competenze esclusive del consiglio per 
quanto riguarda il programma di lavor o e il bilancio della Fondazione.  
Articolo 9 : 
Sono aggiunti degli emendamenti volti a garant ire che i compiti del direttore per quanto 
attiene al consiglio comprendano anche, se  del caso, l’ufficio di presidenza.  
Articolo 10 : 
L’articolo è modificato per riflettere il nuovo ru olo e i nuovi compiti degli esperti esterni. Il 
consiglio può adottare le misure necessarie allo  scopo di garantire il contributo di esperti 
indipendenti, su proposta del direttore.  
Articolo 11 : 
Poiché il comitato di esperti sarà sostituito da un sistema maggiormente flessibile di contributi 
di esperti, l’articolo 11 sul ruolo e il funzionamento di ta le comitato va eliminato.  
Articolo 12, paragrafo 1 : 
Il riferimento al comitato di esperti per l’elaborazione del programma di lavoro della 
Fondazione è reso superfluo dal fa tto che il comitato non esisterà più nella sua forma attuale.  
Articolo 17 : 
Le attuali disposizioni specifiche della Fondazi one sono sostituite dalle disposizioni standard 
per il personale delle agenzie relative allo statut o e al regime applicabil i ai funzionari ed agli 
altri agenti delle Comunità europee. Lo statut o comunitario si applica al personale della 
Fondazione assunto dopo l’entrat a in vigore del presente regolamento. Come stabilito 
nell’articolo 2 (vedi nel seguito ), le attuali norme continueranno ad applicarsi al personale 
assunto a norma di queste ultime.  
Si propone inoltre di so stituire tutti i riferi menti a "consiglio di  amministrazione" nel 
regolamento con il termine "consiglio di direzi one", allo scopo di riflettere con maggiore 
precisione il ruolo stra tegico di quest’organo. 
Articolo 2 del regolamento proposto: 
Questo articolo stabilisce che le attuali disposizioni in tema di personale, regolamento 
(CECA, CEE, EURATOM) n. 1860/76 del Consiglio, conti nueranno ad applicarsi al 
personale assunto a norma di detto regolamento.  
 
IT 10   IT 7. CARATTERISTICHE DI BILANCIO  
I cambiamenti proposti non avranno alcuna ripe rcussione sul bilancio generale della 
Fondazione in quanto non viene avviata alcuna  nuova attività. Di conseguenza la proposta 
viene presentata senza scheda finanziaria. 
 
IT 11   IT 2004/0026 (CNS) 
Proposta di 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 1365/75 concernente l’istituzione di una 
Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comun ità europea, in particolare l'articolo 308, 
vista la proposta della Commissione5, 
visto il parere del Parlamento europeo6, 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo7, 
visto il parere del Comitato delle regioni8, 
considerando quanto segue: (1) Il regolamento (CEE) n. 1365/75 del Consig lio concernente l’istituzione di una 
Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro
9 contiene 
disposizioni relative all’organizzazione  della Fondazione, in particolare del suo 
consiglio di amministrazione. Tali dispos izioni sono state modificate più volte in 
seguito ad ogni adesione di nuovi Stati membri, che ha com portato l'ingresso di nuovi 
membri nel consiglio d'amministrazione.  
(2) La valutazione esterna della Fondazione eu ropea per il migliorame nto delle condizioni 
di vita e di lavoro (nel seguito “la F ondazione”) effettuata nel 2001 sottolinea la 
nacessità di adeguare le di sposizioni del regolamento (C EE) n. 1365/75 allo scopo di 
mantenere l’efficienza e l’efficacia de lla Fondazione e delle sue strutture 
amministrative, compresa una revisione delle disposizioni riguardanti il comitato di 
esperti. 
(3) Il Parlamento europeo ha invitato la Co mmissione a rivedere la composizione e il 
funzionamento dei consigli di amministrazi one delle agenzie e a sottoporre proposte in 
tal senso10. 
                                                 
5 GU C […], […], pag. […]. 
6 GU C […], […], pag. […]. 
7 GU C […], […], pag. […]. 
8 GU C […], […], pag. […]. 
9 GU L 139 del 30.5.1975, pag.1, modificato da ultimo dal regolamento (CE)1649/2003 del Consiglio, 
GU L 245 del 29.9.2003, pag. 25. 
10 PE A5-0079/2003 paragrafo 28. 
 
IT 12   IT (4) Un parere comune relativo alla direzione e al funzionamento futuri dei consigli di 
amministrazione della Fondazione, dell'Agenzia europea per la sicure zza e la salute sul 
lavoro e del Centro europeo per lo sviluppo  della formazione professionale è stato 
presentato alla Commissione dai rispettivi consigli di amministrazione. 
(5) La gestione tripartita della Fondazione, de ll'Agenzia europea per la sicurezza e la 
salute sul lavoro e del Centro europeo pe r lo sviluppo della formazione professionale, 
alla quale concorrono i rappr esentanti dei governi, delle or ganizzazioni dei datori di 
lavoro e delle organizzazioni dei lavoratori , costituisce un elemento fondamentale per 
il successo di tali organismi.  
(6) La partecipazione delle parti sociali alla gestione dei suddetti tre organismi comunitari 
crea una specificità che impone loro di funzionare in base a norme comuni.  
(7) L'esistenza, all'interno del consiglio d'a mministrazione tripart ito, dei tre gruppi, in 
rappresentanza dei governi, dei datori di lavoro e dei lavorat ori, e la nomina di un 
coordinatore per il gruppo dei datori di lavoro e dei la voratori si sono dimostrati 
elementi fondamentali. Tale organizzazione dovr ebbe pertanto essere resa ufficiale ed 
estesa anche al gruppo dei governi. 
(8) Il mantenimento della rappres entanza tripartita di ciascuno Stato membro garantisce 
che vi partecipino tutte le principali parti in teressate e che si tenga  conto della diversità 
degli interessi e degli approcci che caratterizzano le questioni sociali. 
(9) Occorre prevedere le conseguenze pratic he che comporterà per la Fondazione il 
prossimo allargamento dell’Unione. La com posizione e il funziona mento del consiglio 
di amministrazione dovrebbero essere adattati per tenere conto dell'adesione di nuovi 
Stati membri. 
(10) L'ufficio di presidenza, previsto da l regolamento interno del consiglio 
d'amministrazione, dovrebbe essere rafforzato al  fine di assicurare la continuità del 
funzionamento della Fondazione e l'efficien za del suo processo decisionale; la 
composizione dell'ufficio di presidenza dovreb be continuare a riflettere la struttura 
tripartita del consiglio di amministrazione. 
(11) A norma dell'articolo 3 del trat tato, la Comunità mira ad eliminare le ineguaglianze, 
nonché a promuovere la parità tra uomini e don ne in tutte le sue attività. È pertanto 
opportuno adottare disposizioni che incoraggino una rappresentanza equilibrata di uomini e donne nella composizione  del consiglio d'amministrazione. 
(12) Il consiglio di amministrazi one dovrebbe avere la possibili tà di garantire il contributo 
formale di esperti esterni per un periodo di tempo limitato in funzione delle esigenze 
specifiche legate all’attuazione  del programma di lavoro. 
(13) La Fondazione è l’unica agenzia comun itaria dotata di un pr oprio statuto del 
personale. Alla luce della prevista entrata in vigore della riform a dello statuto del 
personale delle Comunità europee nel 2004,  è opportuno eliminare tale incoerenza e 
adattare le disposizioni rela tive al personale della Fond azione. Il regolamento (CECA, 
CEE, Euratom) n. 1860/76 del Consiglio ch e stabilisce il regime applicabile al 
personale della Fondazione europea per il mig lioramento delle condizioni di vita e di 
 
IT 13   IT lavoro11 dovrebbe continuare ad applicarsi al  personale della Fondazione assunto in 
base alle disposizioni  di detto regolamento. 
(14) Il regolamento (CEE) n. 1365/75 dovrebbe pertan to essere modificato di conseguenza.  
(15) Per l'adozione del presente regolamento, il  trattato non prevede poteri d'azione diversi 
da quelli di cui all'articolo 308, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 1365/ 75 è modificato come segue: 
(1) All’articolo 3, il paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente:  
“2 La Fondazione collabora il più strettamente po ssibile con gli istituti , le fondazioni e gli 
organismi specializzati esistenti negli Stati membri o a livello internazionale. In particolare, la Fondazione garantisce una collaborazione adeguata con l’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro, restando impregiudicate le proprie finalità." 
(2) L’articolo 5 è sostituito dal testo seguente:  
 "Articolo 5.  
 “La Fondazione è composta da:  
(a) un consiglio di direzione; (b) un ufficio di presidenza; (c) un direttore e un di rettore aggiunto”.  
(3) L’articolo 6 è sostituito dal testo seguente: 
“Articolo 6 
“1. Il consiglio di direzione è composto da: 
(a) un membro in rappresentanza del governo per ciascuno Stato membro; (b) un membro in rappresentanza delle or ganizzazioni dei dato ri di lavoro per 
ciascuno Stato membro; 
(c) un membro in rappresentanza delle organizzazioni dei lavoratori per ciascuno 
Stato membro; 
                                                
 
11 GU L 214 del 06.08.1976, pag. 24. 
 
IT 14   IT (d) tre membri in rappresentanza della Commissione. 
2. I membri di cui al paragrafo 1, lettere a ), b ) e c ) sono nominati dal consiglio, 
uno per ogni Stato membro e per ciascuna  delle suddette cate gorie. Il consiglio 
nomina, contemporaneamente ed alle stesse condizioni del membro titolare, un membro supplente che partecipa alle riunioni  del consiglio di direzione soltanto in 
assenza del membro titolare.  
I membri titolari e supplenti che rappr esentano la Commissione sono da essa 
nominati. 
Nel presentare l'elenco dei candidati, gli St ati membri, le organizza zioni dei datori di 
lavoro e le organizzazioni dei lavorator i si adoperano per assicurare una 
rappresentanza equilibrata di uomini e di donne nella composizione del consiglio di 
direzione.  
L'elenco dei membri del consiglio di direzione è pubblicato dal Consiglio nella 
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .  
3. La durata del mandato dei membri del consiglio di direzione è di tre anni. Il 
mandato è rinnovabile.  
Alla scadenza del loro mandato o in caso di dimissioni i membri restano in carica 
fino all'eventuale rinnovo del loro ma ndato o alla loro sostituzione. 
4. Il consiglio di direzione designa, tra i tre gruppi di cui al  paragrafo 7 e la 
Commissione, il presidente e tre vicepresid enti, per la durata di un anno rinnovabile. 
5. Il presidente convoca il consiglio di direzione una volta l'anno. Egli convoca 
riunioni supplementari su richiesta di al meno un terzo dei membri del consiglio di 
direzione. 
6. Le decisioni del consiglio di direzione  sono adottate a maggioranza assoluta dei 
membri. 
7. All'interno del consiglio di direzion e vengono istituiti tr e gruppi, composti 
rispettivamente dai rappresentanti dei gove rni, delle organizzazioni dei datori di 
lavoro e delle organizzazioni dei lavorato ri. Ogni gruppo designa un coordinatore. Il 
coordinatore del gruppo dei dato ri di lavoro e quello del gruppo dei lavoratori sono i 
rappresentanti delle rispettive organizzazi oni a livello europeo e partecipano alle 
riunioni del consiglio di dire zione senza diritto di voto. 
8. Il consiglio di direzione is tituisce un ufficio di presid enza. L'ufficio di presidenza 
è composto dal presidente, dai tre vicepresi denti del consiglio di direzione, da un 
coordinatore per ciascun gruppo di cui al paragrafo 7 e da un ulteriore ra ppresentante 
della Commissione. 
9. Il calendario annual e delle riunioni dell'u fficio di presidenza è deciso dal consiglio 
di direzione. Il presidente convoca riunioni supplementari de ll'ufficio di presidenza 
su richiesta dei suoi membri. 
 
IT 15   IT 10. Le decisioni dell'ufficio di presidenza sono adottate all'unanimità. Qualora non si 
raggiunga l’unanimità l'ufficio di presidenza  demanda al consiglio d'amministrazione 
l'adozione delle decisioni”. 
(4) L’articolo 7 è modificato come segue:  
(a) il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: "1. Il consiglio di amministrazione gest isce la Fondazione di cui stabilisce gli 
orientamenti. Sulla base di un progetto presentato dal direttore, il consiglio di direzione adotta il programma di la voro d’intesa con la Commissione". 
(b) Viene aggiunto il se guente paragrafo 4:  
“4. Fatte salve le responsabilità del direttore , indicate negli articoli  8 e 9, l’ufficio di 
presidenza, su delega del consiglio di direzione, è incaricato di adottare tutti i provvedimenti necessari alla gestione della Fondazione tra le riunioni del consiglio di 
direzione, ad eccezione di quelle di cui agli articoli 12 e 15".  
(5) Gli articoli 9 e 10 sono sostituiti dai testi seguenti:  
"Articolo 9 "1. Il direttore è responsabi le della gestione della Fonda zione e mette in atto le 
decisioni del consiglio di di rezione e dell’ufficio di pr esidenza. È il rappresentate 
legale della Fondazione. 
2. Fatto salvo quanto disposto dall’articolo 8, paragrafo 1, il direttore esercita i poteri 
di cui all’articolo 17, paragrafo 1. 
3. Il direttore prepara i lavori del consiglio di  direzione e dell’ufficio di presidenza. Il 
direttore o il direttore aggiunto o entrambi partecipano alle riunioni del consiglio di 
direzione e dell’ufficio di presidenza. 
4. Il direttore rende conto dell’esecuzione del suo mandato al c onsiglio di direzione. 
Articolo 10  
Il consiglio di direzione ha la  possibilità di chiedere il parere di esperti indipendenti 
su questioni specifiche attinenti al progr amma di lavoro annuale, su proposta del 
direttore”. 
(6) L’articolo 11 è soppresso.  (7) All’articolo 12, paragraf o 1, il secondo comma è sostit uito dal testo seguente:  
“Nell’elaborare tale programma, il direttore tiene conto dei pareri presentati dalle 
istituzioni comunitarie e dal Comitato economico e sociale europeo”. 
(8) L’articolo 17 è sostituito dal testo seguente:  
“Articolo 17 
 
IT 16   IT 1. Il personale della Fondazione assunto dopo [ data di entrata in vigore del presente 
regolamento ] è sottoposto allo statuto del person ale applicabile ai funzionari delle 
Comunità europee o, a seconda dei casi, al regime applicabile agli altri agenti delle 
Comunità europee. Nei confronti del pe rsonale la Fondazione  esercita i poteri 
conferiti dall’autorità invest ita del potere di nomina o dall’autorità contraente, a 
seconda dei casi. 
2. Il consiglio di direzione adotta, di concerto con la Commissione, le opportune 
modalità d'applicazione”. 
(9) In tutti gli articoli in cui compare, il termine "consiglio di amministrazione" è 
sostituito da “consig lio di direzione”. 
Articolo 2 
Il regolamento (CECA, CEE, EURATOM) n. 1860/ 76 continua ad applic arsi al personale 
della Fondazione per il mi glioramento delle condizioni di vita e di lavoro assunto in base alle 
disposizioni di detto regolamento. 
Articolo 3 
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutt i i suoi elementi e dire ttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il […] 
 Per il Consiglio 
 Il Presidente