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proseguire gli sforzi per economizzare l'energia e per 
sviluppare energie rinnovabili; 
proseguire i programmi di sviluppo per ottenere risorse 
energetiche comunitarie competitive, ferma restando la 
salvaguardia dell'ambiente; accrescere l'importazione di combustibili, segnatamente 
solidi, dai PVS, e in particolare dai paesi associati, le cui 
risorse competitive potrebbero essere utilmente sviluppa­
te con l'aiuto della Comunità (com'è stato detto alla fine 
del punto 3.2.2., pag. 12). 
Fatto a Bruxelles, il 2 luglio 1987 
7/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere del Comitato economico e sociale sulla «Evoluzione sociale nella Comunità nel 1986» 
(87/C 232/22) 
Procedura 
La Commissione, in data 26 giugno 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla evoluzione della situazione sociale nella Comunità nel 1986. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del sig. Mourgues in data 21 maggio 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adattato il 2 luglio 1987, nel corso della 247a sessione plenaria, il 
seguente parere con 92 voti favorevoli, 14 contrari e 21 astensioni: 
1. Caratteristiche principali della situazione economica e 
sociale nella Comunità nel 1986 
1.1. Il tasso di crescita economica della Comunità consi­
derata nel suo insieme è risultato nel 1986 del 2,5 % (2,4 % 
nel 1985); l'inflazione è ulteriormente scesa ed il livello di 
spesa delle amministrazioni pubbliche, espresso in percen­
tuale del PIL, ha anch'esso continuato a calare. 
La produttività è ulteriormente aumentata, è continuata Ja 
contrazione dei tassi dei costi salariali reali per unità 
( - 1,2 % ) parallelamente alla crescita degli indici di redditi­
vità e di competitività. 
1.2. Tale evoluzione è accompagnata da un'espansione 
globale dell'occupazione dell'ordine dello 0,7 % (0,4 % nel 
1985), il che non ha però impedito un aumento della 
disoccupazione di circa 250 000 unità rispetto all'anno 
precedente, con un livello medio di disoccupazione attesta­
tosi nel 1986 sui 16,1 milioni, corrispondente al 12 % della 
popolazione attiva. 
Il tasso relativo di disoccupati da lunga data è continuato a 
crescere ed il 40 % circa dei disoccupati risulta senza lavoro da più di un anno. La percentuale media di disoccupati sotto i 
25 anni è scesa dal canto suo dal 38,5 % nel 1985 al 37,2 % 
nel 1986, mentre il tasso di disoccupazione femminile è 
passato dal 42,3 % nel 1985 al 43,6 % nel 1986. 
1.3. Il Comitato si rende conto del fatto che le tendenze 
generali qui ricordate riassumono situazioni ed evoluzioni 
nazionali e regionali a volte molto differenziate, il che 
costituisce una fonte di preoccupazione per la coesione 
economica e sociale della Comunità. 
È inoltre vero che la portata e la comparabilità dei dati può 
dar adito a contestazioni, date le differenze che sussistono a 
livello di metodi e di definizioni nell'accertamento statistico 
degli Stati membri. Ci si dovrà sforzare, senza indugi, per 
offrire alle parti in causa dati più affidabili e maggiormente 
comparabili. 
Il Comitato è inoltre del parere che la definizione e la 
realizzazione di politiche efficaci e che tengano conto dei 
diversi aspetti della disoccupazione comportino un'analisi 
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più approfondita e più dettagliata del fenomeno, nonché una 
miglior conoscenza della sua struttura, dato che le cifre 
globali rispecchiano solo una visione imperfetta della realtà e 
della diversità delle varie situazioni. Occorrerebbe in parti­
colare differenziare maggiormente le seguenti categorie: 
persone alla ricerca di una prima occupazione; persone che 
hanno perso il loro lavoro; disoccupati da lunga data e 
disoccupati che stanno per perdere il sussidio; diplomati 
disoccupati; persone insufficientemente qualificate; donne 
che intendono reinserirsi sul mercato del lavoro. 
Queste situazioni specifiche, la cui natura e le cui cause sono 
molto diverse, debbono poter essere identificate ed analizzate 
affinché le politiche dirette alla lotta contro la disoccupazio­
ne siano in grado di tener conto delle esigenze peculiari delle 
diverse regioni e categorie della popolazione. 
1.4. Il Comitato rileva che, nonostante il miglioramento 
delle prestazioni economiche e nonostante gli sforzi d'ogni 
tipo realizzati nella maggior parte degli Stati membri, 
soprattutto a favore dell'occupazione (programmi in favore 
dell'occupazione dei giovani, lotta alla disoccupazione di 
lunga durata, ecc.), la situazione sociale della Comunità 
continua ad essere estremamente preoccupante ed impone 
un'azione di vasta portata da parte della Comunità e degli 
Stati membri, in stretta collaborazione con le parti sociali. 
2. Bilancio e valutazione delle azioni comunitarie nel 
settore sociale 
2.1. Malgrado l'adozione di alcune importanti disposi­
zioni (direttiva sulla parità di trattamento fra gli uomini e le 
donne che esercitano un'attività autonoma; direttiva relativa 
all'attuazione del principio della parità di trattamento tra gli 
uomini e le donne nei regimi professionali di sicurezza 
sociale, ecc.), i due Consigli «Lavoro ed affari sociali» 
tenutisi nel 1986 (5 luglio ed 11 dicembre) non hanno 
prodotto decisioni concrete in merito alle importanti propo­
ste sulle quali il Comitato s'è in diverse occasioni già da 
tempo pronunciato. 
2.2. È quindi necessario ancora una volta constatare e 
dolersi dell'estrema lentezza del processo decisionale comu­
nitario nel settore sociale. Per sopraggiunta numerosi testi, 
adottati frequentemente dopo parecchie peripezie e ritardi 
(come ad esempio la direttiva sulla parità tra gli uomini e le 
donne nel regimi di sicurezza sociale), sono troppo spesso 
annacquati, per portata e per mezzi soprattutto finanziari 
messi a disposizione della Comunità, per poter condurre a 
termine le azioni che debbono essere intraprese. Bisogna 
infine aggiungere che l'effettiva applicazione delle disposizio­
ni comunitarie adottate non avviene poi sempre nelle condi­
zioni e nei tempi auspicabili. 
2.3. Le conclusioni del Consiglio del 22 giugno 1984 (J), 
concernenti un programma d'azione sociale a medio termine, mostravano un certo numero di orientamenti promettenti, 
pur non corrispondendo che imperfettamente alle indicazioni 
contenute nel parere del Comitato sull'evoluzione sociale nel 
1983 (2). Tuttavia va constatato che, in assenza d'impegni e 
scadenze precise, che avevano invece caratterizzato il primo 
programma d'azione sociale della Comunità nel 1974, tali 
conclusioni non sempre hanno spinto la Commissione ad 
avviare le azioni e le iniziative che la gravità della situazione 
sociale imponeva. 
2.4. In linea di massima il Comitato si rammarica 
dell'insufficiente coerenza tra le politiche degli Stati membri 
ed anche della riluttanza mostrata da un certo numero di Stati 
a realizzare le proposte della Commissione ed a rispettare 
integralmente nei tempi prescritti gli impegni assunti in sede 
di Consiglio. Le critiche espresse riguardo le difficoltà di 
realizzazione della «strategia di cooperazione per la crescita e 
l'occupazione», confermano tale situazione. 
2.5. Per quanto riguarda l'avvenire, il Comitato prende 
atto della risoluzione adottata dal Consiglio in data 11 
dicembre 1986, relativa ad un prgramma d'azione per la 
crescita dell'occupazione (3). Il Comitato presterà particolare 
attenzione alla realizzazione del programma in tempi ragio­
nevoli e con strumenti appropriati. È altresì necessario che 
vengano stanziati i mezzi finanziari indispensabili a realizza­
re le azioni che la Commissione deve avviare. Il Comitato 
nota con interesse che in questa risoluzione il Consiglio 
prevede di consultarlo sulle proposte che verranno presentate 
in applicazione del programma, e che la Commissione viene 
invitata a presentare semestralmente al Parlamento, ed al 
Comitato economico e sociale stesso una relazione scritta 
sommaria sui lavori futuri e sui progressi compiuti nella 
realizzazione del programma. 
3. Dialogo sociale, obiettivi e risultati 
3.1. La Commissione considera giustamente il dialogo 
sociale come un elemento essenziale della «Strategia di 
cooperazione per la crescita e l'occupazione». Dal canto suo 
il Comitato ha sempre promosso lo sviluppo d'un dialogo 
sociale comunitario che nel periodo attuale risulta ancor più 
indispensabile, visto che deve favorire ed orientare il rilancio 
della crescita e vegliare affinché questa contribuisca ad un 
significativo miglioramento della situazione occupazio­
nale. 
3.2. Per questa ragione il Comitato si felicita dell'instau­
razione e della continuazione del cosiddetto «dialogo di Val 
Duchesse». Dal momento che vi sono stati espressi pareri 
comuni (Parere comune in merito alla strategia di coopera­
zione per la crescita e l'occupazione (novembre 1986) ed in 
merito alle nuove tecnologie ed al dialogo sociale (marzo 
1987) è necessario concretizzare senza indugi gli accordi 
H GU n. C 175 del 4. 7. 1984. (2) GUn. C 307 del 19. 11. 1984. 
(3) GU n. C 340 del 31. 12. 1986. 
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stipulati. Ma è altresì importante che le discussioni che 
vertono su altri aspetti importanti, soprattutto quelli relativi 
all'occupazione ed alle condizioni di lavoro, vengano conti­
nuate e portino a risultati concreti. Il Comitato ritiene che i 
problemi discussi a Val Duchesse formino un tutto unico 
rispetto il quale è necessario realizzare un equilibrio glo­
bale. 
3.3. Il Comitato ricorda che il dialogo sociale, da svilup­
parsi a tutti i livelli con la partecipazione di ogni settore 
interessato, non può rappresentare, a nessun livello, un fine 
in sé stesso. La molteplicità delle sedi per il dialogo a livello 
comunitario (Comitato economico e sociale, Comitato per­
manente dell'occupazione, Val Duchesse, ecc.) e l'interesse 
dei dibattiti che vi si svolgono non possono in alcun caso 
servire d'alibi per dissimulare la penuria delle misure indi­
spensabili a provocare un miglioramento significativo e 
durevole della situazione occupazionale. 
3.4. Il Comitato considera da parte sua che il dialogo 
sociale debba contribuire alla creazione d'un clima favore­
vole e condurre a risultati tangibili, suscettibili di sfociare in 
misure concrete di natura contrattuale, a seconda delle 
pratiche esistenti nei diversi Stati membri, o persino spingere 
ad un adeguamento legislativo, in particolare nei settori, 
d'interesse prioritario, del livello e della qualità dell'occupa­
zione, delle condizioni di lavoro e della situazione professio­
nale dei salariati. 
Al riguardo è importante distinguere, da un lato, ciò che 
dev'essere disciplinato dalla legislazione nazionale o comu­
nitaria, come ad esempio la protezione sanitaria e la sicurezza 
sul posto del lavoro e, dall'altro, ciò che spetta alla contrat­
tazione collettiva. È in questa prospettiva che Commissione e 
Consiglio debbono trarre le conclusioni dal dialogo sociale. 
Ed è a tal titolo che gli accordi orientativi realizzati a livello 
europeo dovranno trovar sbocco in ciascuno Stato membro, 
permettendo l'avvio di contrattazioni per settori prima e a 
livello d'impresa poi. 
Il dialogo sociale, che deve continuare e svilupparsi a livello 
europeo, non dovrà naturalmente rimpiazzare il dialogo 
sociale esistente a livello nazionale, ma dovrà al contrario 
stimolare la contrattazione collettiva che si svolge ai vari 
livelli nell'ambito degli Stati membri. 
3.5. In parallelo ed a completamento di tale dialogo, è 
compito della Commissione e del Consiglio farsi carico delle 
responsabilità attribuite dal trattato perché vengano avviati, 
adottati e realizzati gli strumenti comunitari necessari al 
conseguimento degli obiettivi anunciati, il che comporta uno 
sfruttamento di tutte le risorse offerte dalle disposizioni 
dell'Atto unico e, naturalmente, una più evidente volontà 
politica da parte degli Stati membri. 
3.6. Per di più la stretta interdipendenza tra politica 
economica e politica sociale esige che una crescita economica sostenuta s'accompagni ad una parallela evoluzione sociale, 
mentre, all'inverso, la coesione e la solidarietà sociale sono 
indispensabili alla crescita economica. È in questa prospet­
tiva che dev'essere portata a termine e realizzata la «strategia 
di cooperazione per la crescita e l'occupazione». I risultati 
economici e sociali d'un certo numero di Stati membri che 
praticano tale dialogo dimostrano, ove ve ne fosse bisogno, 
l'utilità e l'efficacia della contrattazione collettiva. 
4. Prospettive offerte dalle disposizioni dell'Atto unico per 
il miglioramento dei meccanismi di decisione comunita­
ria nell'ambito sociale (x) 
4.1. Quanto si è constatato sul meccanismo decisionale 
comunitario induce ad invitare la Commissione ad utilizzare, 
con discernimento ma con fermezza, le nuove possibilità che 
offre l'Atto unico per quanto riguarda il miglioramento in 
particolare dell'ambiente di lavoro per tutelare la sicurezza e 
la salute del lavoratori (articolo 118 A), lo sviluppo a livello 
europeo del dialogo tra le parti sociali (articolo 118 B) ed il 
rafforzamento della coesione economica e sociale della 
Comunità (articolo 130 A). 
4.2. La sorte di parecchie proposte in sospeso dipende in 
larga misura dall'interpretazione e dall'applicazione delle 
disposizioni dell'Atto unico. Il Comitato auspica in partico­
lare che la Commissione prenda quanto prima le iniziative 
atte a sbloccare finalmente l'iter di tali proposte, che 
riguardano direttamente il miglioramento dell'ambiente di 
lavoro e la tutela della sicurezza e della salute dei lavora­
tori. 
4.3. Il Comitato ritiene inoltre che, al di là delle prospet­
tive offerte dalla realizzazione dell'Atto unico per migliorare 
strutturalmente il meccanismo decisionale, l'avvento d'una 
politica sociale comunitaria degna di questo nome passi 
attraverso il rilancio della volontà politica della Commissio­
ne, del Consiglio, degli Stati membri e di tutte le parti 
interessate, d'avviarsi sulla strada d'una vera e propria 
Comunità economica e sociale. 
5. Settori d'intervento prioritari della politica sociale comu­
nitaria 
Occupazione 
5.1. Il Comitato ricorda la priorità della lotta contro la 
disoccupazione, come si afferma nella «strategia comunitaria 
di cooperazione per la crescita e l'occupazione», e richiama 
l'attenzione sul pericolo che l'esistenza d'un numero crescente 
(a) Vedi in proposito il parere sul documento «Portare l'Atto unico 
al successo: una nuova frontiera per l'Europa» (GU n. C 180 dell 
8. 7. 1987). 
31. 8. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 232/81 
di disoccupati, l'allungamento dei tempi di disoccupazione 
ed il persistere di condizioni di povertà rappresenta per 
l'equilibrio sociale e le istituzioni democratiche. 
5.2. Il Comitato ritiene che le possibilità d'investimento 
permesse dalla crescita debbano essere orientate maggior­
mente verso la creazione di posti di lavoro. Inoltre si ritiene 
generalmente che anche nella prospettiva di un miglioramen­
to nel rapporto tra crescita ed occupazione, i tassi di sviluppo 
previsti non saranno di livello tale, almeno nell'immediato, 
da poter comportare una riduzione sostanziale della disoc­
cupazione. Il Comitato osserva in proposito che i tassi di 
crescita previsti per il 1986 non sono stati raggiunti per intero 
e che le prospettive per il 1987 si prestano poco all'ottimi­
smo. La persistenza di un elevato livello di disoccupazione 
rischia quindi di rendere ancor più difficile la realizzazione, 
in buone condizioni economiche e sociali, del grande mercato 
interno, da crearsi entro il 1992. 
5.3. Dato che le forze di mercato, lasciate a sé stesse, non 
sono state e non saranno in grado di provocare un livello di 
crescita sufficiente a migliorare la situazione occupazionale 
in maniera significativa e durevole, si rivela necessaria 
l'attuazione d'altri tipi di misure capaci d'influenzare il 
mercato del lavoro ed atte a lottare contro la disoccupazione. 
Uno sforzo tutto particolare dev'essere volto all'inserimento 
professionale dei giovani ed alla lotta contro la disoccupa­
zione da lunga data, che colpisce oramai soprattutto la 
popolazione tra i 25 ed i 40 anni d'età. 
5.4. Il Comitato ritiene che per migliorare la situazione 
occupazionale sia necessario anche un rilancio selettivo e 
coordinato dell'economia nei vari Stati membri. In questa 
prospettiva un'accelerazione degli investimenti privati, in 
particolare tramite misure di stimolo appropriate volte ad 
instaurare un clima favorevole, rafforzerebbe la competitivi­
tà dell'economia europea permettendo inoltre di creare nuovi 
impieghi. D'altra parte gli investimenti pubblici in attrezza­
ture ed infrastrutture, compresi quelli su scala europea, 
comporterebbero anch'essi la creazione di nuovi posti-lavo­
ro. Il Comitato ricorda altresì che un'azione meglio concer­
tata a livello europeo, tanto sul piano economico che su 
quello industriale, produrrebbe degli effetti catalizzatori nei 
citati settori. 
5.5. Nel settore degli investimenti il Comitato raccoman­
da un'impostazione più equilibrata che integri le diverse 
forme d'investimento (a medio e lungo periodo; privato e 
pubblico; di razionalizzazione o per la creazione di posti di 
lavoro). Occorre inoltre dare maggior importanza agli 
aspetti qualitativi della crescita e, ad esempio, al potenziale di 
creazione di posti di lavoro indotto da una sana politica 
ambientale dallo sviluppo della vita culturale, ecc. Il Comi­
tato raccomanda infine che vengano definite adeguate poli­
tiche nelle quali i mezzi finanziari disponibili vengano 
orientati di preferenza verso investimenti atti a creare 
occupazione, e non verso investimenti del tutto specula­
tivi. 
5.6. La politica «dell'offerta» deve andare di pari passo 
con una politica «della domanda», la quale implica un miglioramento del tenore di vita della popolazione tale da 
permettere che il consumo interno venga riattivato e riorien­
tato verso aspetti maggiormente qualitativi (condizioni di 
vita e di lavoro; servizi collettivi; alloggi; ecc.). 
5.7. Questa politica dinamica di crescita economica che 
dà la priorità alla lotta contro la disoccupazione deve 
accompagnarsi ad una concertazione tra le parti sociali ed i 
governi degli Stati membri che permetta di trovare dei 
compromessi e di concludere contratti collettivi che costitui­
scono uno degli strumenti più atti ad assicurare l'indispen­
sabile equilibrio sociale. Il Comitato ribadisce del pari 
l'interesse che un buon funzionamento delle procedure di 
negoziazione e la realizzazione a livello appropriato dei 
meccanismi d'informazione e consultazione dei rappresen­
tanti dei lavoratori — specie in sede d'introduzione di nuove 
tecnologie che influiscono sull'organizzazione del lavoro e 
sull'occupazione — offre non solo sul piano sociale, ma 
anche ai fini delle prestazioni economiche. 
Nuove forme di occupazione 
5.8. Come rilevano recenti studi dell'OCSE (La flexibilité 
du marche du travail — Paris 1986) e del BIT (Conditions of 
work digest: flexibility in working time; Voi. V. 2/1986), 
tendono a svilupparsi nuove forme occupazionali, orientate 
ad una maggiore elasticità nell'organizzazione del lavoro e 
nell'utilizzazione degli strumenti di produzione. Si tratta in 
particolare del lavoro temporaneo, del lavoro a domicilio e 
soprattutto del lavoro a tempo parziale. La Comunità 
dovrebbe effettuare un'analisi approfondita degli aspetti, 
positivi e negativi, di queste nuove forme di lavoro. 
5.9. Se il ricorso a tali forme di lavoro può costituire, in 
certi casi, una soluzione a problemi specifici connessi a 
cambiamenti in atto nell'organizzazione del lavoro di deter­
minati settori e corrispondere alle aspirazioni di talune 
categorie di lavoratori, il Comitato constata tuttavia che 
questi tipi di lavoro, e soprattutto il lavoro a tempo parziale, 
sono lungi dall'essere sempre il risultato di una vera e propria 
scelta e non sempre sono giustificati da ragioni oggettive di 
organizzazione del lavoro. Il Comitato ritiene in particolare 
che il lavoro a tempo parziale, se involontario, rappresenta 
solo un altro aspetto della sottoccupazione, come sottolinea 
anche una relazione dell'OCSE (La flexibilité du marche du 
travail — Paris 1986). 
5.10. Tali forme d'occupazione comportano inoltre trop­
po di sovente, per la loro stessa natura e per le condizioni in 
cui vengono realizzate, aspetti negativi, ad esempio a livello 
di protezione sociale, di condizioni di lavoro, di formazione 
professionale e di prospettive di miglioramento sul piano 
professionale. Dovrebbero altresì essere oggetto, cosa che 
avviene solo insufficientemente, di disposizioni e garanzie 
contrattuali adeguate e di una protezione identica, a livello di 
legislazione del lavoro, a quella di cui godono i contratti di 
lavoro a tempo pieno. 
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5.11. Nei suoi precedenti pareri sul lavoro a tempo 
parziale il Comitato ha sempre ribadito (*) che questo non va 
considerato come un'alternativa ad una politica di sviluppo 
occupazionale, né dev'essere avulso da misure che portino ad 
un miglioramento profondo della situazione occupazionale e 
delle condizioni di lavoro. 
5.12. Lo sviluppo di queste forme d'occupazione, che 
debbono continuare a basarsi sul volontariato, non deve 
comportare abusi altrimenti si corre il rischio di perturbare il 
mercato del lavoro. Il Comitato ribadisce in proposito la 
necessità che il Consiglio delle Comunità adotti senza indugi 
le proposte di direttiva sul lavoro volontario a tempo parziale 
e sul lavoro temporaneo, a proposito delle quali esso ha preso 
posizione nel 1982 e nel 1983 (2). sionale. È in questa prospettiva che il Comitato torna a 
ribadire l'esigenza di una maggiore coerenza tra sistemi 
d'istruzione e di formazione. Uno sviluppo delle relazioni tra 
questi ed il mondo del lavoro dovrebbe altresì favorire un 
passaggio più armonico dalla fase dell'istruzione-formazione 
a quella della vita attiva. Dovranno infine venir compiuti 
progressi a livello di riconoscimento reciproco dei diplomi e 
delle qualifiche, la qual cosa, accompagnata da uno sviluppo 
dell'insegnamento delle lingue, avrà benefici effetti sulla 
mobilità. A questo proposito si dobrebbe invitare il Consiglio 
ad adottare quanto prima il programma YES ed invitare 
la Commissione a realizzare rapidamente il programma 
ERASMUS. Vanno poi appoggiati con maggior impegno i 
principali settori di lavoro del CEDEFOP dedicati al proble­
mi di formazione ed occupazione del giovani cui è stato dato 
un tipo di formazione non universitaria. 
È altresì necessario rafforzare gli strumenti indispensabili 
alla lotta contro l'aumento del lavoro nero, che scatena una 
concorrenza sleale tra le imprese, non dà alcuna protezione 
sociale ai lavoratori e compromette l'equilibrio dei regimi di 
previdenza sociale. 
5.14. Il Comitato ribadisce inoltre che nel quadro della 
lotta contro la disoccupazione è necessario incoraggiare la 
riduzione e la ristrutturazione del tempo di lavoro, da 
ottenersi anch'essa tramite la contrattazione collettiva. Il 
Comitato chiede in particolare che una parte degli incrementi 
di produttività venga utilizzata per una riduzione negoziata 
del tempo di lavoro, tenendo conto delle caratteristiche 
proprie ai diversi settori d'attività. 
Istruzione e formazione 
5.15. Nel settore dell'istruzione, le nuove esigenze di una 
società soggetta a rapidi cambiamenti tanto sul piano 
tecnologico che su quello sociologico ("maggior importanza 
della qualità della vita), debbono spronare a realizzare 
soluzioni che permettano di preparare meglio i giovani alla 
vita adulta e professionale ed anche ai diversi aspetti di una 
società nella quale il posto e la stessa concezione del lavoro, 
del tempo libero, delle attività culturali, ecc. avranno con 
ogni probabilità subito una notevole evoluzione. 
5.16. Bisogna insistere sulla necessità di disporre di 
sistemi d'istruzione più adatti ai bisogni ed all'evoluzione 
dell'individuo, della società e dell'economia. Appare oppor­
tuno soprattutto sviluppare una formazione polivalente e ad 
ampio spettro, allargare l'accesso all'insegnamento superiore 
e lottare contro l'analfabetismo. Sarà necessario rivedere il 
sistema d'istruzione per sviluppare la coscienza critica, lo 
spirito d'iniziativa ad anche le facoltà d'adattamento ai rapidi 
e frequenti cambiamenti che caratterizzerano la vita profes-5.17. Il Comitato invita inoltre la Commissione a prose­
guire negli sforzi per migliorare la formazione in tutta la 
Comunità, per realizzare una maggior coerenza tra i sistemi 
nazionali e rafforzare la corrispondenza delle qualifiche di 
formazione professionale tra gli Stati membri. Questi sforzi 
debbono tendere a migliorare le qualifiche professionali ed a 
renderle più adeguate al fabbisogno del mercato del lavoro, il 
che presuppone anche l'esistenza di sistemi di formazione 
professionale per i giovani (alternanza tra lavoro e forma­
zione, contratti d'apprendistato, ecc.) e la promozione 
sistematica delle possibilità di formazione e riqualificazione 
degli adulti (3). 
5.18. Tanto a livello di mercato del lavoro considerato 
nel suo complesso quanto a livello d'impresa, una gestione 
capace di prevedere le necessità sul piano della qualificazione 
ed una valutazione più sistematica e regolare dei risultati 
delle azioni di formazione contribuirebbero anch'esse a 
garantire una migliore aderenza della formazione ai bisogni 
dell'economia e della società nel settore occupazionale. 
5.19. La formazione, che rappresenta un investimento 
per il futuro, assume importanza tutta particolare con il 
cambiamento tecnologico che si accompagna, pressoché in 
ogni setore, a considerevoli modifiche dei metodi e del 
contenuto del lavoro e delle esigenze in materia di qualifica­
zione, particolarmente in taluni settori d'attività (rischi di 
disquilibrio tra diplomi ed offerte di lavoro; penuria di 
diplomati in certi settori, ecc.). 
5.20. Nel realizzare questi sistemi di formazione sarà 
necessario consultare ed associare le parti sociali (4) più di 
(») GU n. C269 del 13. 11. 1978 e GU n. C 178 del 15. 7. 
1982. 
(2) GU n. C 178 del 15. 7. 1982 e GU n. C 176 del 4. 7. 1983. (3) Vedi in proposito il parere del CES sul documento della 
Commissione relativo alla formazione continua dei dipendenti 
d'impresa (GU n. C 180 dell'8. 7. 1987) ed il programma per la 
formazione e la preparazione dei giovani alla vita adulta e 
professionale (GU n. C 180 dell'8. 7. 1987). 
(4) Vedi in proposito il parere sugli aspetti sociali delle nuove 
tecnologie — GU n. C 307 del 19. 11. 1984 e la relazione 
informativa sullo stesso argomento. 
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quanto non avvenga oggi. Infatti, come precisa la relazione 
economica annuale 1986 — 1987 il dialogo sociale, a 
qualsiasi livello, deve permettere di meglio padroneggiare le 
conseguenze, sociali e sull'occupazione, dei cambiamenti 
strutturali e tecnologici. 
Protezione sanitaria e sicurezza sul posto di lavoro 
5.21. Per quanto concerne le condizioni di lavoro, il 
Comitato deplora che, nonostante i lodevoli sforzi realizzati 
dalla Commissione nel settore della protezione della salute e 
della sicurezza sul luogo di lavoro, le precise e motivate 
richieste presentate dal Comitato in due pareri d'iniziativa in 
merito all'elaborazione di direttive sulla medicina del lavoro 
e sul cancro professionale non siano ancora sfociate nell'ado­
zione di proposte della Commissione. Il Comitato evidenzia 
in proposito le prospettive offerte dall'Atto unico e chiede 
agli organismi comunitari di avvalersene senza indugi. 
Salvaguardia della previdenza sociale r 
5.22. I dati disponibili registrano una tendenza alla 
riduzione delle spese destinate alla protezione sociale rispetto 
al PNL. Il Comitato esprime profonda preoccupazione per la 
tendenza degli Stati membri a comprimere il finanziamento 
della previdenza sociale collettiva. Nel parere sulla situazione 
sociale nel 1985 (1), il Comitato deplorò tale situazione 
assieme alla tendenza osservata nella maggior parte degli 
Stati membri, che per risolvere i problemi di finanziamento 
dei regimi di sicurezza sociale smantellavano le misure di 
protezione sociale oppure aumentavano i contributi richiesti 
alle imprese ed ai lavoratori. Si deve mantenere il principio di 
una effettiva solidarietà tra le diverse categorie della popo­
lazione, e porre fine al degrado della previdenza sociale. 
5.23. Se pure è vero che il finanziamento della previdenza 
sociale collettiva rappresenta un onere per le finanze pubbli­
che, non bisogna dimenticare che un regime efficace di 
previdenza sociale contribuisce al mantenimento dell'equili­
brio sociale, alla salvaguardia delle istituzioni democratiche e 
presenta molteplici vantaggi, anche sul piano economico. 
Come il Comitato ha già avuto occasione d'osservare 
ripetutamente (2) gli importi destinati alla sicurezza sociale 
non spariscono affatto dal circuito economico, nel quale 
riaffluiscono sotto forma di prestazioni e posti di lavoro 
diversi, che contribuiscono a sostenere l'attività economica e 
la domanda interna. 
5.24. Il Comitato ricorda che il dibattito sulla previdenza 
sociale deve anche tener conto di parametri quali prospettive 
demografiche (Relazione informativa CES, del 19 giugno 
(*) GU n. C 328 del 22. 12. 1986. 
(2) GU n. C 343 del 24. 12. 1984 e GU n. C 328 del 22. 12. 
1986. 1985), l'onere tributario gravante sulle diverse categorie 
della popolazione attiva e le ineguaglianze nei contributi al 
finanziamento dei differenti regimi. 
5.25. La riduzione dei mezzi rispetto all'aumento dei 
bisogni comporta di fatto una crescita del numero di persone 
non o insufficientemente coperte dai regimi di previdenza 
sociale. Ne risultano per di più disuguaglianze, una «margi-
nalizzazione» delle categorie vulnerabili (anziani, disoccupa­
ti che stanno per perdere il sussidio, disabili) ed un aumento 
del numero di persone che toccano la soglia della povertà. Il 
Comitato sottolinea come frequentemente proprio le persone 
più duramente toccate dal problema del lavoro vengono ad 
essere colpite una seconda volta quando il livello delle 
prestazioni sociali non sia più sufficiente o quando non siano 
semplicemente più coperte da un qualsiasi regime previden­
ziale. Questo processo porta a situazioni drammatiche in cui 
gli svantaggi s'accumulano (perdita del lavoro, riduzione o 
scomparsa della protezione sociale, perdita d'un alloggio 
decente, problemi d'istruzione dei figli, ecc.). 
5.26. Il persistere d'una tale situazione è intollerabile e si 
rende necessaria un'azione vigorosa ed in profondità per 
migliorare la sorte delle categorie più misere della popola­
zione. Il fatto che una parte costantemente crescente della 
popolazione venga relegata al di sotto della soglia del minimo 
sociale d'esistenza mette in luce in maniera particolarmente 
drammatica i gravi pericoli dovuti agli attachi al principio 
della sicurezza sociale preventiva. Questo aspetto preventivo 
nel funzionamento dei regimi di sicurezza sociale va mante­
nuto giacché non solo garantisce misure sociali più giuste, ma 
presenta inoltre aspetti economici positivi, come si ricava 
dalle osservazioni espresse al punto 5.23. 
5.27. Infine, pur non ignorando le difficoltà in materia, il 
Comitato invita la Commissione a non riunciare agli sforzi 
volti ad un progressivo allineamento dei diversi regimi di 
prevenzione sociale. 
6. Conclusioni 
6.1. Il Comitato ribadisce il proprio interesse nei confron­
ti della realizzazione degli obiettivi della politica sociale 
enunciati nell'articolo 2 del trattato di Roma: promuovere 
uno sviluppo armonioso che procuri un miglioramento del 
tenore di vita di tutti i cittadini della Comunità. 
r 
6.2. In questo spirito il Comitato raccomanda alla Com­
missione di promuovere una politica selettiva e coordinata di 
rilancio economico, il che comporta una maggior determi­
nazione politica degli Stati membri nella lotta contro la 
disoccupazione e per preservare il livello di sicurezza so­
ciale. 
N.C 232/84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 8. 87 
6.3. Il Comitato raccomanda inoltre alla Commissione, 
nell'ambito della riforma dei fondi strutturali, di riorientare 
alcuni strumenti della politica comunitaria, per promuovere 
la coesione sociale ed economica nella Comunità. 
A questo scopo dovrebbe venir rivisto il funzionamento del 
Fondo sociale europeo, ispirandosi in particolare al disposto 
dell'articolo 56 del trattato CECA. Il Fondo sociale europeo 
dovrebbe essere dotato di mezzi finanziari più congrui (ora 
rappresentano solo il 7 % del bilancio comunitario), per 
permettergli di divenire uno strumento più incisivo e dalle 
maggiori prestazioni, per contribuire a sviluppare la forma­
zione professionale e la riqualificazione, permettendo del 
pari ai lavoratori europei di meglio rispondere alle sfide del 
cambiamento tecnologico. 
Questa riforma dovrebbe infine permettere di rafforzare ad 
ogni livello la partecipazione delle parti sociali ai progetti del 
FSE (sviluppandone le procedure di consultazione, d'infor­
mazione, ecc.). Per ridurre le disparità regionali nella Comunità sarebbe 
ugualmente necessario aumentare le risorse destinate al 
FESR e fare uno sforzo particolare per le regioni la cui 
economia monoindustriale sia colpita da crisi acuta., com­
prese quelle frontaliere (x). Per questo, e nella prospettiva 
d'una riforma dei Fondi strutturali, il Comitato sottolinea la 
necessita d'un coordinamento efficace tra gli interventi del 
Fondo sociale e quelli del FESR. 
6.4. Il Comitato auspica che la Commissione risponda 
alle indicazioni contenute nell'Atto unico europeo, affinché si 
pervenga alla realizzazione d'un mercato interno comunita­
rio nel 1992 e ad un'evoluzione parallela a livello di politica 
sociale europea (2). Tuttavia, non vi potrà essere nessuna 
realizzazione efficace di queste indicazioni senza una più 
decisa volontà politica degli Stati membri. 
(') Vedi in proposito il parere in elaborazione sui problemi tran­
sfrontalieri del mercato di lavoro. 
(2) Vedi in proposito in relazione informativa sugli aspetti sociali del 
mercato interno. 
Fatto a Bruxelles, il 2 luglio 1987. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
ALLEGATO 
I. I seguenti emendamenti, che hanno raccolto un numero di voti favorevoli pari ad un quarto dei suffragi 
espressi, sono stati respinti durante il dibattito: 
Punto 3.2. 
Sopprimere la seconda frase e sostituirla con quanto segue: 
«Dal momento che vi sono stati espressi pareri comuni, il dialogo dovrebbe continuare e si dovrebbero stipulare 
accordi, a livello interno, nei vari Stati membri» 
Motivazione 
Il dialogo sociale a livello comunitario dovrebbe tradursi in un parallelo sviluppo a livello nazionale, senza 
prevalere sull'autonomia degli organi sociali degli Stati membri. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 34, voti contrari: 69, astensioni: 6. 
Punto 3.3. 
Sopprimere nella prima frase il testo da «da svilupparsi . . .» a «. . . settore interessato». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 36, voti contrari: 68, astensioni: 12. 
31. 8. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 232/85 
Punto 3.4., primo capoverso 
Si propone di sopprimere il brano di frase che va da «suscettibili di sfociare» fino alla fine del capoverso. 
Motivazione 
Il dialogo sociale s'inserisce nella sfera di autonomia della volontà degli interlocutori sociali e solo ad essi spetta 
stabilire il tipo, il carattere, il contenuto e la portata dei loro atti. Procedere ad un amalgama di concetti come 
dialogo sociale, contrattazione collettiva e riforma legislativa non farebbe che creare una notevole confu­
sione. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 38, voti contrari: 73, astensioni: 8. 
Punto 3.4. 
Nella prima frase, sopprimere «o persino spingere ad un adeguamento legislativo». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 32, voti contrari: 64, astensioni: 16. 
Parere del Comitato economico e sociale in merito ai livelli massimi consentiti di radioattività nei 
prodotti agricoli e nell'acqua potabile (1 ) 
(87/C 232/23) 
La Commissione delle Comunità europee, in data 25 maggio 1987, ha deciso, conformemente al 
disposto dell'articolo 31 del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, di 
consultare il Comitato economico e sociale in merito ai livelli massimi consentiti di radioattività nei 
prodotti agricoli e nell'acqua potabile. 
Il Comitato ha deciso d'incaricare Sani, in qualità di relatore generale, di preparare i lavori in 
materia. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 2 luglio 1987, nel corso della 247a sessione plenaria, 
con 45 voti favorevoli, 22 contrari e 9 astensioni, il seguente parere: 
Il Comitato approva le proposte della Commissione relative ai livelli massimi consentiti di 
radioattività nei prodotti agricoli e nell'acqua potabile. 
Esso intende tuttavia integrare tale approvazione con le osservazioni di carattere generale e particolare 
che seguono: 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato ricorda che le proposte della Commis­
sione non debbono essere considerate isolatamente, ma 
(») GU n. C 174 del 2. 7. 1987, pag. 6). s'iscrivono nel quadro di un «sistema permanente per la 
fissazione di limiti per la contaminazione radioattiva dei 
prodotti agricoli e dell'acqua potabile in caso d'incidente 
nucleare», per la cui istituzione la Commissione ha sottopo­
sto nel gennaio 1987 una proposta di regolamento al 
Consiglio, sulla quale il Comitato è stato consultato.