IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 272/36

Parere del Comitato europeo delle regioni — Proposte legislative per una nuova decisione sulla condivisione degli sforzi e in materia di uso del suolo, cambiamento di uso del suolo e silvicoltura (LULUCF)

(2017/C 272/08)

Relatore: Juri Gotmans (EE/PSE), sindaco di Haanja Testi di riferimento: Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas a effetto serra a carico degli Stati membri nel periodo 2021-2030 per un’Unione dell’energia resiliente e per onorare gli impegni assunti a norma dell’accordo di Parigi e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ad un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici, COM(2016) 482 final/2 e Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all’inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall’uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l’energia e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici, COM(2016) 479 final

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

1. accoglie con favore le proposte legislative della Commissione europea relative alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas a effetto serra a carico degli Stati membri nel periodo 2021-2030 nei settori non coperti dal sistema di scambio delle quote di emissioni (ETS) [COM 482(2016) final/2], nonché quelle relative all’inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall’uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l’energia [COM(2016) 479 final];

2. ritiene importante ridurre le emissioni di gas a effetto serra nei settori non coperti dal sistema ETS entro il 2030, in modo da poter conseguire l’obiettivo a lungo termine di diminuire le emissioni del 95 % entro il 2050;

3. è dell’avviso che, al fine di rispettare gli impegni assunti nel quadro dell’accordo di Parigi, sia estremamente innovativo ed efficiente sotto il profilo dei costi integrare nella politica per il clima dell’UE il potenziale di assorbimento delle emissioni di CO2 risultante dall’uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura (LULUCF);

4. ritiene essenziale che gli enti locali e regionali siano riconosciuti come attori che rivestono un ruolo importante nell’applicazione delle misure previste dalla nuova politica per il clima e, in base ai principi della governance multilivello, siano coinvolti in modo più attivo e a pieno titolo nell’attuazione della politica dell’UE per l’energia e il clima;

5. evidenzia il ruolo e le competenze delle città e delle regioni nella raccolta e nella compilazione dei dati necessari per redigere gli inventari dei gas a effetto serra nei settori coperti dal regolamento LULUCF e da quello sulla condivisione degli sforzi; raccomanda agli Stati membri e alla Commissione di sostenere in modo coerente gli enti locali e regionali, rafforzandone le capacità necessarie ad adempiere ai loro compiti fondamentali nella concezione e pianificazione dello sviluppo locale nei settori dell’energia, dei trasporti, della gestione dei rifiuti, dell’uso del suolo ecc.;

6. è dell’avviso che gli strumenti di flessibilità consentano di esprimere i principi di mercato e le pratiche di uso del suolo, nonché di reperire le risorse per conseguire gli obiettivi di riduzione delle emissioni nel quadro delle misure di protezione del clima, ma che siano necessari in tal senso alcuni cambiamenti per evitare un ridimensionamento degli ambiziosi obiettivi della politica dell’UE per il clima e un’inflazione negli scambi di quote. Si potrebbe a tal fine conteggiare le emissioni effettive o la loro tendenza lineare alla riduzione nel 2020, diminuire il trasferimento di eccedenze di quote dai settori coperti dal sistema ETS dell’UE a quelli non ETS e fissare obiettivi maggiormente ambiziosi anche per i paesi con un PIL modesto;

7. chiede l’introduzione di controlli intermedi della conformità ogni cinque anni quale strumento efficace per garantire il conseguimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni tramite un monitoraggio più regolare;

8. ritiene che, di fronte alla mancanza di obiettivi specifici di riduzione delle emissioni per taluni settori coperti dal regolamento sulla condivisione degli sforzi, dovrebbero essere previste alcune disposizioni in materia di pianificazione al fine di consentire lo sviluppo di strategie e di azioni a livello di UE, Stati membri, regioni ed enti locali, per garantire la transizione di tali settori verso misure che puntino alla decarbonizzazione. Vanno pertanto elaborati obiettivi settoriali specifici al fine di garantire che tutti i settori coperti dal regolamento sulla condivisione degli sforzi rispettino l’obiettivo mondiale di riduzione delle emissioni proposto nel regolamento stesso; i controlli della conformità, inoltre, devono essere rafforzati attraverso verifiche e bilanci annuali;

9. sottolinea la necessità di sfruttare a fondo e con maggiore ambizione le opportunità connesse ai requisiti normativi per le misure settoriali specifiche da attuare in settori a rischio di un aumento delle emissioni (ad es. efficienza delle autovetture e dei veicoli commerciali leggeri nel settore dei trasporti);

10. invita la Commissione europea a prendere in considerazione il contributo del settore LULUCF in modo complessivo, riconoscendo che questo settore, e in special modo le foreste, ha il potenziale di contribuire positivamente all’attenuazione dei cambiamenti climatici attraverso la cattura, lo stoccaggio e la sostituzione delle emissioni di CO2.

I. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas a effetto serra a carico degli Stati membri nel periodo 2021-2030 per un’Unione dell’energia resiliente e per onorare gli impegni assunti a norma dell’accordo di Parigi e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ad un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici,

COM(2016) 482 final/2

Emendamento 1

Considerando 5

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Per realizzare la transizione verso l’energia pulita occorre modificare i comportamenti d’investimento e offrire nuovi incentivi nell’intero spettro delle politiche. Nell’ambito del cofinanziamento a integrazione dei fondi dell’UE occorre avviare programmi di investimento regionali e locali a sostegno dei settori non ETS.

Motivazione

Inserendo questo nuovo considerando, si vuole evidenziare la necessità di introdurre programmi di investimento nelle regioni e nelle città. In mancanza di un riconoscimento sotto forma di mandato e di risorse finanziarie a lungo termine, il livello locale e regionale non può operare in condizioni ottimali. La principale fonte di finanziamento a disposizione degli enti locali e regionali per attuare misure sostenibili nei settori di loro competenza è in gran parte controllata dai governi nazionali ed è integrata solo in misura limitata dagli strumenti dell’UE. Questo finanziamento deve essere decentrato. Oltre all’erogazione di risorse finanziarie nazionali ed europee sotto forma di sovvenzioni e cofinanziamenti, si potrebbe prendere in considerazione di migliorare la capacità degli enti locali e regionali di erogare o di ottenere prestiti allo scopo di realizzare iniziative ambientali.

Si tratterebbe di creare una piattaforma di finanziamento europea cofinanziata con risorse dell’UE, che consenta ai finanziatori e agli investitori, da un lato, e alle città e alle regioni, dall’altro, di incontrarsi per concordare i progetti da realizzare. Idealmente, tale piattaforma sarebbe riservata ai settori coperti dal regolamento sulla condivisione degli sforzi e dal regolamento LULUCF, in quanto è soprattutto in tali settori che gli enti locali e regionali possono sfruttare al meglio la loro competenza territoriale.

Emendamento 2

Considerando 18

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il presente regolamento non dovrebbe pregiudicare obiettivi nazionali più rigorosi. Il presente regolamento non dovrebbe pregiudicare obiettivi nazionali più rigorosi, il che è necessario per conseguire gli obiettivi a lungo termine fissati per il 2050 .

Motivazione

L’emendamento proposto è un chiarimento redazionale e dovrebbe incoraggiare gli Stati a definire obiettivi supplementari, in quanto gli obiettivi generali per il 2030 implicano che nel periodo 2031-2050 dovranno essere intrapresi sforzi ancora maggiori per ridurre le emissioni di gas a effetto serra.

Emendamento 3

Articolo 4, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR […] Ai fini del suddetto atto di esecuzione, la Commissione procede a un riesame completo dell’ultimo inventario nazionale per gli anni 2005 e dal 2016 al 2018 […] […] Ai fini del suddetto atto di esecuzione, la Commissione procede a una valutazione dell’ultimo inventario nazionale per gli anni 2005 e dal 2018 al 2020 […]

Motivazione

La scelta dell’anno di riferimento è di importanza fondamentale e dovrebbe idealmente basarsi sui livelli di emissione più aggiornati (vale a dire relativi al 2020) o tener conto di una tendenza alla riduzione lineare nel periodo tra il 2018 e il 2020, in modo da compensare le oscillazioni casuali. Se si prendono come periodo di riferimento gli anni dal 2016 al 2018, si avrà un effetto inflazionistico sul bilancio del carbonio, nella misura in cui, negli anni successivi, è prevista una diminuzione. Ciò andrebbe contro l’obiettivo di tale strumento, in quanto incoraggerebbe il non rispetto degli impegni invece di sostenere i paesi che si attengono a standard più elevati.

Emendamento 4

Articolo 5, paragrafo 5

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR […] Lo Stato membro ricevente può usare tale quantità ai fini della conformità a norma dell’articolo 9 per l’anno in questione o per anni successivi, fino al 2030. […] Lo Stato membro ricevente può usare tale quantità ai fini della conformità a norma dell’articolo 9 per l’anno in corso o per anni successivi, fino al 2030.

Motivazione

Al fine di evitare eventuali confusioni, si rende necessaria una precisazione redazionale per distinguere tra l’anno di contabilizzazione e l’anno di cui alla comunicazione.

Emendamento 5

Articolo 6, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli Stati membri interessati da una cancellazione limitata delle quote ETS UE ai termini dell’articolo 3, lettera a), della direttiva 2003/87/CE, fino a un massimo di 100 milioni, che ai fini della conformità a norma del presente regolamento possono far considerare tali quote, collettivamente, figurano nell’allegato II del regolamento stesso. Gli Stati membri interessati da una cancellazione limitata delle quote ETS UE ai termini dell’articolo 3, lettera a), della direttiva 2003/87/CE, fino a un massimo di 50 milioni, che ai fini della conformità a norma del presente regolamento possono far considerare tali quote, collettivamente, figurano nell’allegato II del regolamento stesso.

Motivazione

Il sistema ETS presenta attualmente un eccesso di offerta di certificati di quote di scambio e un basso prezzo del CO2 (5 EUR/t al dicembre 2016); in tale contesto, il limite massimo proposto di 100 milioni di unità per la quantità di emissioni cancellabili non aiuta a ridurre in maniera significativa queste ultime nel quadro del sistema ETS, ma per effetto del processo di riequilibrio può portare anzi a un aumento delle emissioni nei settori non coperti dal sistema di scambio. Nell’attuazione dei meccanismi di flessibilità tra i diversi settori bisognerebbe applicare, per la conversione, una penalità di 1:2. L’emendamento è inteso a cancellare 50 milioni di unità, abbassando così il valore della tonnellata di CO2. Al riguardo va tenuto presente che la protezione del clima in entrambi i settori e nelle misure adottate per questi ultimi deve essere mantenuta a un livello elevato.

Emendamento 6

Articolo 8, paragrafi 1 e 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Lo Stato membro che […] non registra progressi in misura sufficiente […] L’Agenzia europea dell’ambiente assiste la Commissione nelle attività di valutazione dei piani d’azione […]. Lo Stato membro che […] non è in grado di rispettare gli obblighi assunti […] La Commissione collabora con l’Agenzia europea dell’ambiente nelle attività di valutazione dei piani d’azione […] e si avvale di fonti indipendenti.

Motivazione

Riformulazione volta a rendere il testo più chiaro. Il termine «progressi» appare eccessivamente generico e la nozione di «assistere» esprime una certa timidezza nell’approccio. Qualora venga constatato un problema di superamento, è assolutamente necessario procedere a una valutazione indipendente del piano d’azione dello Stato membro.

Emendamento 7

Articolo 9, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR […] si deduce dall’assegnazione annuale di emissioni dello Stato membro una quantità pari all’ammontare, in tonnellate di CO2 equivalente, di tali emissioni eccedentarie di gas a effetto serra per gli anni pertinenti . […] si deduce dall’assegnazione annuale di emissioni dello Stato membro una quantità pari all’ammontare, in tonnellate di CO2 equivalente, di tali emissioni eccedentarie di gas a effetto serra per gli anni nei quali si è verificato il superamento.

Motivazione

Chiarimento redazionale volto a definire gli anni nei quali si applica la clausola di riduzione, in modo specifico e precisandone le condizioni.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all’inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall’uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l’energia e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici,

COM(2016) 479 final

Emendamento 8

Considerando 9

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Le emissioni e gli assorbimenti risultanti dai terreni forestali dipendono da una serie di circostanze naturali, dalla struttura delle classi di età, nonché dalle pratiche di gestione passate e presenti . L’uso di un anno di riferimento non consentirebbe di tenere conto di questi fattori e dei conseguenti effetti ciclici sulle emissioni e sugli assorbimenti o la loro variazione da un anno all’altro. Per escludere gli effetti di caratteristiche naturali e specifiche dei diversi paesi, le pertinenti norme di contabilizzazione dovrebbero invece prevedere l’uso di livelli di riferimento. Le emissioni e gli assorbimenti risultanti dai terreni forestali dipendono da numerose circostanze naturali, dalla struttura delle classi di età, nonché dalle pratiche di gestione. La scelta di un anno di riferimento non consentirebbe di tenere conto con maggiore precisione di questi fattori e dei conseguenti effetti ciclici sulle emissioni e sugli assorbimenti o la loro variazione accidentale da un anno all’altro. Per escludere gli effetti di caratteristiche naturali, specifiche dei diversi paesi e regioni , le pertinenti norme di contabilizzazione dovrebbero invece prevedere l’uso di livelli di riferimento.

Motivazione

Un esame differenziato delle pratiche di gestione non è necessario, ma deve essere comunque preso in considerazione. Oltre ai fenomeni ciclici, dovrebbero essere messe in evidenza le variazioni naturali mediante parole chiave. Le circostanze naturali che intervengono in maniera accidentale sono numerose. Anche nei paesi di minori dimensioni si possono osservare differenze regionali, di conseguenza un approccio specifico per paese non consente di tenere conto della diversità naturale presente sia nei paesi di grandi dimensioni che in quelli più piccoli.

Emendamento 9

Considerando 10

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR […] e dovrebbe selezionare un numero sufficiente di esperti degli Stati membri. […] e dovrebbe selezionare un numero sufficiente di esperti degli Stati membri, anche a livello regionale e locale .

Motivazione

È necessario precisare, sul piano metodologico, che dovrebbero essere coinvolti esperti a livello locale e regionale, soprattutto in considerazione del fatto che le conoscenze delle autorità centrali e della capitale possono differire notevolmente da quelle raccolte a livello locale. L’Europa dispone di università riconosciute, situate al di fuori delle capitali, nelle quali si studiano le scienze pertinenti, e questo potenziale dovrebbe essere sfruttato con maggiore determinazione e in via prioritaria. Inoltre, le autorità centrali competenti in materia ambientale, situate nelle capitali, potrebbero tendere a considerare la problematica da una prospettiva nazionale, in termini generici e in maniera formale, oppure sulla base della congiuntura politica e di modelli convenzionali, trascurando gli sviluppi locali e i cambiamenti imprevisti delle dinamiche.

Emendamento 10

Considerando 16

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR L’Agenzia europea dell’ambiente dovrebbe assistere la Commissione, laddove necessario, in linea con il suo programma di lavoro annuale, nell’attuazione del sistema di comunicazione annuale delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra, nella valutazione delle informazioni sulle politiche, le misure e le proiezioni nazionali e delle politiche complementari in programma, nonché nella verifica della conformità svolta della Commissione a norma del presente regolamento. L’Agenzia europea dell’ambiente dovrebbe assistere la Commissione, laddove necessario, in linea con il suo programma di lavoro annuale, nell’attuazione del sistema di comunicazione annuale delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra, nella valutazione delle informazioni sulle politiche, le misure e le proiezioni nazionali e delle politiche complementari in programma, nonché nella verifica della conformità svolta della Commissione a norma del presente regolamento , tenendo pienamente conto delle informazioni indipendenti fornite dalle analisi e delle competenze dei livelli nazionali, regionali e locali .

Motivazione

Nelle posizioni e nelle verifiche di conformità della Commissione dovrebbero essere riconosciute e tenute in considerazione le esperienze e le opinioni degli attori nazionali e regionali in modo da non perdere di vista le questioni che veramente contano nella definizione di questo sistema di portata europea.

Emendamento 11

Considerando 17

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR […] Per la raccolta dei dati, è opportuno utilizzare al meglio gli studi e i programmi esistenti […] per la raccolta di dati. […] Dovrebbe essere rafforzato il ruolo amministrativo degli enti locali e regionali nella raccolta e nella gestione dei dati, come anche nel miglioramento della qualità dei dati stessi. Nella comunicazione dovrebbe essere previsto un meccanismo di controllo della conformità da parte di esperti locali. Inoltre, la base metodologica e gli standard dovrebbero essere definiti in base alle condizioni locali.

Motivazione

Dovrebbe essere messa in risalto la capacità amministrativa degli enti locali e regionali e dovrebbe essere rafforzato il loro ruolo nelle politiche in materia di uso del suolo e nel monitoraggio in sede di fissazione delle unità di contabilizzazione per l’uso del suolo. Al tempo stesso, dovrebbero essere potenziate le capacità degli enti locali e regionali nel monitorare i dati collegati alle attività LULUCF e nel comunicare tali dati, e dovrebbero essere migliorati gli standard metodologici nel quadro delle procedure e delle misure da essi applicate (ad esempio nel processo di pianificazione). Ciò consentirà di garantire il rispetto dei principi fondamentali della procedura IPCC, quali la coerenza, la comparabilità, la completezza, l’accuratezza e la trasparenza.

Emendamento 12

Nuovo considerando 21

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Al fine di migliorare la raccolta dei dati e l’analisi del settore LULUCF, la Commissione provvede affinché siano disponibili metodologie e serie di indicatori coerenti per i fondi pertinenti .

Motivazione

Aggiunta di un nuovo considerando volto a mettere in evidenza la necessità di sostegno finanziario da parte dell’UE per le analisi relative all’uso del suolo, nell’ottica del rispetto del regolamento, e per le analisi di fondo. È opportuno chiarire per quale tipo di misure connesse al settore LULUCF potrebbero essere stanziate risorse aggiuntive nel quadro dei fondi strutturali dell’UE.

Emendamento 13

Articolo 5, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli Stati membri evitano il doppio conteggio delle emissioni o degli assorbimenti, in particolare contabilizzando in una sola categoria le emissioni o gli assorbimenti ascrivibili a più di una categoria contabile del suolo. Gli Stati membri evitano il doppio conteggio delle emissioni o degli assorbimenti in diverse categorie contabili del suolo.

Motivazione

Riformulazione volta a semplificare e rendere più chiaro il testo, menzionando un caso facilmente comprensibile di doppio conteggio. Ciò che è importante è che il principio sia formulato concretamente, ossia che deve essere esclusa la doppia contabilizzazione.

Emendamento 14

Articolo 5, paragrafo 5

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli Stati membri tengono un registro completo e accurato di tutti i dati utilizzati per predisporre la contabilizzazione Gli Stati membri tengono un registro completo, continuo e accurato di tutti i dati utilizzati per predisporre la contabilizzazione.

Motivazione

Aggiunta del concetto di «continuità», quale importante elemento di qualità. Errori e problemi possono verificarsi nelle serie temporali, soprattutto quando si interrompe la continuità o viene modificato il metodo applicato.

Emendamento 15

Articolo 8, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR […] Il piano nazionale di contabilizzazione forestale è pubblicato e sottoposto a consultazione pubblica. […] Il piano nazionale di contabilizzazione forestale è pubblicato annualmente e sottoposto a consultazione pubblica presso gli enti regionali e locali e con le parti interessate .

Motivazione

Aggiunta volta a specificare le condizioni di pubblicazione e consultazione.

Emendamento 16

Articolo 10, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR […] risultanti da disturbi naturali in eccesso rispetto alle emissioni medie della stessa origine nel periodo 2001- 2020 […] […] risultanti da disturbi naturali in eccesso rispetto alle emissioni medie della stessa origine nel periodo 2001- 2019 […]

Motivazione

Si dovrebbe prendere in considerazione un periodo contabile più lungo e si dovrebbe evitare che nella contabilizzazione non venga tenuto conto di grandi disturbi naturali o di danni forestali cumulativi o che questi vengano ad avere un peso eccessivo alla fine del periodo contabile. Nella comunicazione delle emissioni medie deve intercorrere un certo ritardo.

Emendamento 17

Articolo 12, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR La Commissione sottopone a un esame completo le relazioni di conformità per valutare il rispetto di quanto disposto dall’articolo 4. La Commissione valuta e conferma il rispetto di quanto disposto dall’articolo 4 (assorbimenti netti e condizioni di flessibilità) nelle relazioni di conformità.

Motivazione

Devono essere specificate meglio le condizioni per l’esame: la Commissione non deve soltanto valutare ma anche confermare la conformità. In questa sede si potrebbe anche accennare al contenuto dell’articolo 4.

Emendamento 18

Articolo 16, paragrafo 1, lettera a), e allegato III bis, ultimo comma

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR […] a decorrere dal 2023 […] Allegato III bis, ultimo comma: Gli Stati membri sono invitati ad applicare un metodo di livello 3 che utilizzi una modellizzazione non parametrica calibrata alle circostanze nazionali e che descriva l’interazione fisica del sistema biofisico, in conformità con le linee guida 2006 dell’IPCC per gli inventari nazionali dei gas a effetto serra. […] a decorrere dal 2021 […] Allegato III bis, ultimo comma: Gli Stati membri applicano un metodo di livello 3 che utilizzi una modellizzazione non parametrica calibrata alle circostanze nazionali e che descriva l’interazione fisica del sistema biofisico, in conformità con le linee guida 2006 dell’IPCC per gli inventari nazionali dei gas a effetto serra.

Motivazione

La contabilizzazione dovrebbe iniziare direttamente nel 2021. Bisognerebbe, inoltre, mirare all’impiego di metodi più accurati, per cui sarebbe opportuno formulare il testo in modo da renderlo più cogente: gli Stati membri «applicano» e non «sono incoraggiati ad applicare» questo tipo di metodo.

II. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

Osservazioni generali

1. ritiene che gli enti locali e regionali svolgano indubbiamente un ruolo determinante nei settori coperti dal regolamento sulla condivisione degli sforzi ai fini di ridurre le emissioni di gas a effetto serra e dal regolamento LULUCF, dato che entrambi questi regolamenti richiedono il coinvolgimento della dimensione territoriale. Al tempo stesso, si tratta di settori nei quali gli enti locali e regionali possono agire in virtù delle loro competenze e prerogative giuridiche. Per l’attuazione strategica esiste inoltre un’ampia gamma di strumenti appropriati, ad esempio, la pianificazione territoriale, la promozione delle PMI, le misure strategiche volte ad attrarre e promuovere gli investimenti «verdi», l’edilizia, i trasporti urbani e la mobilità, nonché i piani di sviluppo urbanistico;

2. sottolinea che le misure proposte contribuiscono a ridurre le emissioni nei settori non coperti dal sistema ETS e offrono quindi un valore aggiunto sul piano sociale, economico e ambientale. Di conseguenza, il ruolo delle città e delle regioni è ancora più essenziale in quanto, nei loro territori, esse sono promotrici e forze trainanti delle iniziative a favore della decarbonizzazione e tengono conto delle implicazioni socioeconomiche che le singole misure possono avere sul campo;

3. fa presente che una silvicoltura moderna e sostenibile contribuisce a incrementare l’uso delle risorse rinnovabili e fornisce bioenergia quale alternativa ai combustibili fossili, svolgendo anche un’efficace funzione di assorbimento del carbonio; sottolinea inoltre che la riduzione delle emissioni nei settori LULUCF deve essere promossa anche attraverso la politica agricola comune dell’UE;

4. ritiene che gli enti locali e regionali abbiano un compito importante nell’informare i cittadini in maniera diretta e nel realizzare le campagne sulle questioni energetiche. Le proposte della Commissione favoriscono l’attuazione delle strategie regionali in materia di clima e di energia e fanno progredire la decarbonizzazione dei diversi settori e l’utilizzo pianificato del territorio nel quadro dello sviluppo regionale e urbano e dell’assetto territoriale. I processi regionali e locali vengono inquadrati con esempi concreti e obiettivi di riduzione previsti dal Patto dei sindaci;

5. reputa che i regolamenti proposti non sollevino alcun problema in relazione alla loro conformità con il principio di sussidiarietà, in quanto la lotta contro i cambiamenti climatici e i loro effetti è con tutta evidenza una questione transfrontaliera, e pertanto gli obiettivi di tali regolamenti possono essere realizzati soltanto con un’azione a livello dell’UE. Inoltre, i regolamenti proposti non esulano da quanto strettamente necessario, nella forma o nel contenuto, per realizzare entro il 2030 l’obiettivo dell’UE di una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra in maniera efficace sotto il profilo dei costi, e sono quindi conformi al principio di proporzionalità.

Importanza e interazioni della politica settoriale

6. ritiene necessario, ai fini del passaggio a un’economia a basso tenore di carbonio e a fonti energetiche pulite, adottare misure in materia di clima di ampia portata anche in settori non soggetti al sistema di scambio delle emissioni. Con la proposta di condivisione degli sforzi si persegue l’obiettivo di una normativa generale per i settori non ETS;

7. fa osservare che per questi settori la Commissione non ha presentato alcun obiettivo concreto e giuridicamente vincolante, ma piuttosto parte da una valutazione globale del loro contributo, nel cui quadro agli Stati membri viene concessa una libertà di decisione relativamente ampia su quali misure vogliano effettivamente introdurre per conseguire i loro obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Le prospettive di riduzione dei gas a effetto serra variano da un settore all’altro e, a livello nazionale, possono addirittura tradursi in aumenti, come succede per esempio per le previsioni riguardanti le emissioni dai trasporti di terra indipendentemente dall’attuazione di provvedimenti per una maggiore efficienza dei carburanti;

8. invoca un’attuazione flessibile degli obiettivi generali nel complesso di tutti i settori, nel cui quadro vanno valutate e prese in considerazione le rispettive capacità regionali e locali; tuttavia nella pratica non è realizzabile una suddivisione dell’obiettivo per singolo settore.

Quanto flessibili ovvero rigidi sono i meccanismi di flessibilità?

9. sottolinea che tutti gli Stati membri e tutti i settori dell’economia contribuiscono agli obiettivi di riduzione del CO2 e tutti devono impegnarsi a conseguire l’obiettivo menzionato e che in questo processo occorre integrare in modo equilibrato gli aspetti di equità e quelli di solidarietà; gli obiettivi nazionali all’interno del gruppo di Stati membri che hanno un PIL pro capite superiore alla media dell’UE dovrebbero essere proporzionalmente adeguati, allo scopo di assicurare l’efficienza rispetto ai costi in modo equo ed equilibrato;

10. rileva che il raggiungimento di questi obiettivi di riduzione dei gas a effetto serra potrebbe rendere l’economia europea più efficiente e innovativa e fungere da catalizzatore di miglioramenti, specie nei settori edilizio, agricolo, della gestione dei rifiuti e dei trasporti, nella misura in cui essi rientrano nel campo di applicazione del regolamento;

11. richiama l’attenzione sul fatto che nel regolamento sulla condivisione degli sforzi sono contemplate molte possibilità di flessibilità e di scambi commerciali, che sono volte ad aiutare gli Stati membri a raggiungere i loro obiettivi di riduzione delle emissioni all’orizzonte 2030. Misure di questo tipo temperano i costi della riduzione delle emissioni, anche se realismo e prudenza sono d’obbligo e si deve prestare attenzione affinché la flessibilità in alcuni Stati membri non conduca a un aumento delle emissioni o, attraverso delle manipolazioni, alla fissazione di obiettivi inferiori, sia prima dell’entrata in vigore delle norme oppure al momento di applicare il meccanismo di flessibilità, in quanto disposizioni sulla flessibilità non uniformi potrebbero determinare, in ultima istanza, il mancato raggiungimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni. Si tratta, non solo di tenere presenti i problemi economici e strutturali del momento negli Stati membri e il tenore di vita di questi ultimi, ma anche di rendere giustizia alle differenze regionali, all’interno degli Stati membri, al fine di raggiungere gli ambiziosi obiettivi fissati;

12. invita la Commissione a presentare con urgenza soluzioni ai problemi di quelle regioni che possono essere in particolare difficoltà o in declino nel quadro del necessario passaggio a un’economia a basse emissioni di carbonio; sottolinea la necessità di elaborare soluzioni realistiche per le regioni che dipendono in forte misura dall’impiego dei combustibili fossili o dalle industrie ad alta intensità energetica o che possono essere comunque colpite in maniera sproporzionata dall’applicazione dei regolamenti proposti; mette in rilievo l’importanza di coinvolgere gli enti locali e regionali nella definizione di percorsi di sviluppo sostenibile che possano stimolare l’economia di queste regioni;

13. osserva che, tenendo conto dell’eccesso di offerta di certificati di quote di scambio delle emissioni e del basso prezzo del CO2, il massimale fissato di 100 milioni di unità per il volume delle emissioni non è di nessun aiuto per realizzare una forte riduzione delle emissioni, bensì può essere in contrasto con gli obiettivi di protezione del clima e può determinare addirittura, a causa dell’eliminazione degli squilibri, un ulteriore aumento delle emissioni in settori non soggetti al sistema di scambio delle emissioni;

14. invita la Commissione a prevedere nella determinazione delle sanzioni un margine di flessibilità, applicando tassi di cambio e di valutazione inferiori al momento di riassegnare le quote tra i settori.

Norme di contabilizzazione nel settore LULUCF e disposizioni sulla flessibilità

15. accoglie con favore la proposta di consentire agli Stati membri di utilizzare per la contabilizzazione un totale di 280 milioni di unità provenienti dal settore LULUCF, riconoscendo che questo settore, in special modo le foreste, ha il potenziale di contribuire positivamente al quadro UE in materia di clima. Fa osservare che l’accuratezza del monitoraggio delle emissioni di gas a effetto serra nel settore LULUCF e il sostegno alle autorità locali nella raccolta dei dati presentano problemi;

16. osserva che il sequestro di CO2 nel settore LULUCF dovrebbe limitarsi a quelle parti del regolamento sulla condivisione degli sforzi in cui le norme di contabilizzazione siano stabilite su basi scientifiche e scientificamente comprovate e siano state verificate nel quadro di progetti pilota. In tal modo si possono evitare la speculazione e la riduzione dei principi generali al solo aspetto dei costi. Nel monitoraggio delle misure nel settore LULUCF e nella corrispondente comunicazione si deve fare ogni sforzo, con il ricorso ai migliori metodi, per evitare una doppia contabilizzazione; ciò vale soprattutto per il trasferimento di categorie di uso del suolo, ma anche per la contabilizzazione dei prodotti legnosi e dei disturbi naturali;

17. propone di permettere deduzioni ogni cinque anni per poter contabilizzare il contributo potenziale dei terreni disboscati, dei terreni imboschiti, delle terre coltivate gestite e dei pascoli gestiti. In tal modo si risponde alla variabilità della natura e si compensa l’impatto di eventi accidentali e dei processi ciclici;

18. invita la Commissione a cooperare con gli Stati membri nel definire più precisamente il ruolo degli enti locali e regionali nella gestione dei dati e nel monitoraggio della contabilizzazione del settore LULUCF.

La contabilizzazione e il suo controllo

19. considera importante che la rigorosa normativa in materia di comunicazioni e controllo della conformità della decisione sulla condivisione degli sforzi sia fatta propria dalla proposta. Viene mantenuto l’obbligo degli Stati membri di rispettare i massimali di emissione annuali e una traiettoria lineare nel periodo 2021-2030 anche se il controllo della conformità effettivo sarà eseguito soltanto ogni 5 anni;

20. sottolinea che la Commissione, al fine di assicurare che i controlli della conformità siano effettuati sulla base di dati accurati, deve verificare e valutare continuamente e sistematicamente gli inventari dei gas a effetto serra, eventualmente anche con l’aiuto di esperti indipendenti;

21. è del parere che l’Agenzia europea dell’ambiente debba continuare a coordinare il controllo della trasparenza, dell’accuratezza, della coerenza, della comparabilità e della completezza delle informazioni fornite. È essenziale rafforzare gli enti locali e regionali nel quadro della contabilizzazione e della comunicazione al fine di tener meglio conto, rispetto a quanto fatto finora, delle specificità locali e territoriali;

22. ritiene importante che, mediante la presente proposta, non si impongano alle amministrazioni nazionali, regionali e locali e alle imprese, alle PMI e alle microimprese obblighi di comunicazione diretti o oneri amministrativi.

La qualità dei dati nel settore LULUCF

23. sottolinea che la varietà e la variabilità dell’uso del suolo in Europa determinano una gestione intrinsecamente diversa e disomogenea, che rende necessaria una armonizzazione e una normalizzazione decise e coordinate della qualità dei dati degli Stati membri, nel cui ambito si devono prendere in considerazione non solo le circostanze e le condizioni nazionali, ma anche quelle regionali e locali comprese le relative dinamiche; a questo riguardo propone di avvalersi dell’esperienza acquisita attraverso strumenti quali la metodologia per gli inventari delle emissioni nell’ambito dell’iniziativa del Patto dei sindaci, e di collegarla agli sforzi in atto per definire indicatori flessibili, affidabili e di facile utilizzo per la misurazione delle emissioni a livello locale e regionale nel contesto del Patto globale dei sindaci;

24. è preoccupato per il fatto che il protocollo di Kyoto scade alla fine del 2020. Ne segue che deve essere ulteriormente sviluppata in seno all’UE la governance per il settore LULUCF, che è attualmente organizzata sulla base della decisione LULUCF (529/2013/UE). Questa decisione è già in corso di attuazione e consentirà di disporre entro il 2020 di sistemi di contabilizzazione migliori. Senza un quadro giuridico di riferimento per consolidare questa attuazione e definire le regole applicabili per il periodo post-2020, nell’UE si potrebbe verificare un’inclusione non uniforme del settore LULUCF nel quadro complessivo. Le differenze di regole nella comunicazione e contabilizzazione da uno Stato membro all’altro potrebbero influenzare negativamente il funzionamento ottimale del mercato unico.

L’importanza degli enti locali e regionali per gli inventari del settore LULUCF

25. riconosce che le norme di contabilizzazione per l’inventario del settore LULUCF sulla base della procedura IPCC del 2006 non corrispondono ai metodi più aggiornati. L’UE dovrebbe sviluppare sostanzialmente la procedura di inventario per migliorarne l’accuratezza e la rapidità, mantenendo nel contempo la semplicità e la trasparenza del sistema. In questo senso, alle città e alle regioni spetta un ruolo importante, se non decisivo, nella trasmissione delle informazioni necessarie in relazione agli inventari del settore LULUCF così come nella valutazione ex post e nella realizzazioni di proiezioni;

26. sottolinea che, nell’ambito di tale procedura, l’uso di strutture di sostegno, destinate a promuovere un graduale miglioramento, appare la manifestazione di un’evoluzione promettente. Il CdR potrebbe contribuire a creare un contesto favorevole, per potenziare ulteriormente, secondo i principi della procedura IPCC quali la coerenza, la comparabilità, la completezza, l’accuratezza e la trasparenza, la capacità delle città e delle regioni di raccogliere, analizzare e aggregare i dati relativi al LULUCF;

27. ritiene che la Commissione europea, insieme al CdR, dovrebbe elaborare orientamenti per fornire agli enti locali e regionali un’assistenza procedurale nell’ambito della raccolta dei dati, come pure standard metodologici comuni per l’inclusione e la presa in considerazione delle informazioni a livello locale, non trascurando in questo contesto di cercare un compromesso tra accuratezza ed efficacia a livello di costi e di limitare gli oneri amministrativi. Una maggiore accuratezza può essere ottenuta, naturalmente, solo attraverso il coinvolgimento di esperti locali e regionali.

Il coinvolgimento di un’ampia gamma di parti interessate

28. rileva che un approccio che includa molti portatori di interessi è non soltanto opportuno, al fine di raggiungere un consenso sulle questioni del cambiamento climatico e della configurazione del settore LULUCF, ma contribuisce anche ad aumentare la trasparenza e gli obblighi di comunicazione, nonché a migliorare la valutazione dell’impatto sociale ed economico a livello locale e regionale, a facilitare la ricerca di soluzioni ottimali e a garantire un miglior controllo globale della crescente complessità;

29. è del parere che, per quanto riguarda l’inclusione del settore LULUCF nel quadro della politica in materia di clima nonché l’introduzione di buone pratiche in relazione ai requisiti di trasparenza e per la garanzia dell’efficacia dei meccanismi di controllo, debbano essere prese in considerazione principalmente l’agricoltura e la silvicoltura, ma anche il contributo dell’edilizia residenziale, della gestione dei rifiuti e delle piccole imprese. Un riscontro rapido e concreto proveniente dai diversi settori, sia durante le discussioni sul regolamento che nel corso della sua attuazione è vitale e fondamentale.

Finanziamento

30. sottolinea che le opportunità di finanziamento devono essere ampliate su base continuativa, più risolutamente e in modo più decentrato a livello locale e regionale, in cui potrebbero costituire delle integrazioni interessanti per i finanziamenti privati e per gli istituti di credito. Oltre all’erogazione di risorse finanziarie nazionali ed europee, sotto forma di sovvenzioni e di cofinanziamenti, si dovrebbe prendere in considerazione di migliorare la capacità di indebitamento degli enti locali e regionali e la loro capacità di erogare prestiti allo scopo di realizzare iniziative ambientali. Ciò può essere realizzato attraverso modifiche della legislazione o l’associazione di città, che, per esempio, da sole non sono abbastanza grandi per acquistare obbligazioni.