21. 3. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 77/7 
Parere in merito alla formazione professionale e nuove tecnologie: nuove iniziative comunitarie 
per il periodo 1983 - 1987 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso, in data 22 giugno 1982, di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 128 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sull'argomento di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 204a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 gennaio 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 128, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 22 giugno 1982 in merito alla 
formazione professionale e nuove tecnologie dell'infor­
mazione: nuove iniziative comunitarie per il periodo 
1983-1987, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «Affari sociali» il compito di elabo­
rare un parere e una relazione in materia (decisione del 29 
giugno 1980), 
visto il parere formulato dalla predetta sezione nella 
riunione del 13 gennaio 1983, 
vista la relazione presentata dal relatore Nierhaus, 
visto quanto deliberato nella 204a sessione plenaria del 26 
e 27 gennaio 1983 (seduta del 26 gennaio), 
HA ADOTTATO 
a grande maggioranza, meno tre astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato prende nota del documento della Commis­
sione e formula le seguenti osservazioni: 
1. Osservazioni generali 
1.1. È con grande interesse che il Comitato ha preso 
atto della comunicazione della Commissione al Consi­
glio, documento che esso approva in linea di massima, 
con riserva delle seguenti riflessioni. 
1.2. Il Comitato sottolinea la grande importanza che 
assumono le nuove tecnologie dell'informazione in con­siderazione del loro potenziale produttivo che occorre 
sfruttare per ragioni di competitività. In tal modo si 
risponderà anche alle necessità di adattamento struttura­
le, al miglioramento dell'ambiente di lavoro e ad una 
maggiore soddisfazione dei lavoratori. D'altra parte, 
l'applicazione delle nuove tecnologie comporta delle 
conseguenze sociali politicamente rilevanti non solo da un 
punto di vista nazionale, ma anche da quello europeo. 
Nella ricerca di una soluzione comunitaria a tutti i 
problemi risultanti dal mutamento tecnologico si dovrà 
pertanto tener conto non solo dell'aspetto economico, ma 
anche di quello sociale. 
1.3. Il fenomeno della disoccupazione, che ha oramai 
raggiunto proporzioni drammatiche e che è dovuto a 
cause molteplici, non può venire temperato nel breve 
periodo da un'utilizzazione più intensiva delle nuove 
tecnologie dell'informazione. E tuttavia indispensabile 
tenere il passo con gli USA ed il Giappone, capofila in 
questo settore, per non minacciare ulteriormente l'occu­
pazione esistente. A medio e lungo termine le tecnologie 
dell'informazione potrebbero comunque avere degli effet­
ti positivi sull'occupazione, che andrebbero assolutamen­
te sfruttati. 
1.4. Per queste ragioni occorre individuare gli ostacoli 
che si frappongono all'innovazione e contrastano lo 
sviluppo e l'applicazione delle nuove tecnologie dell'in­
formazione, e poi trovare i mezzi più adatti per supe­
rarli. 
1.5. Attualmente la promozione dell'innovazione 
europea tende essenzialmente a cercare di tenere il passo a 
livello internazionale con le tecnologie di punta. Soste­
nendo azioni di trasferimento di tecnologie si cerca di 
coinvolgere maggiormente anche le piccole e medie 
imprese (PMI) in questo processo innovativo. 
1.6. Questa intensa promozione delle tecnologie 
dell'informazione deve tener presente anche i problemi di 
accettazioni del cambiamento da parte dei lavoratori e dei 
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sindacati. Tali problemi sono originati dal fatto che si 
avranno conseguenze negative sul numero di posti di 
lavoro disponibili; d'altro canto è scientificamente dimo­
strato che gli ostacoli di tipo formativo presenti nei 
lavoratori e nei quadri impediscono l'introdzione delle 
nuove tecnologie dell'informazione. Si teme inoltre che i 
mutamenti tecnologici producano effetti di dequalifica­
zione e di polarizzazione, nonché una concorrenza acer­
rima tra i livelli di qualificazione. 
1.7. Gli ostacoli formativi insiti nel processo innova­
tivo delle nuove tecnologie dell'informazione non sem­
brano superabili né da parte dei fornitori né da parte degli 
utenti di tali tecnologie (vedi punto 1.6). Occorre quindi 
promuovere delle misure di adattamento nel campo della 
formazione e della riqualificazione a livello aziendale e 
interaziendale capaci di essere operanti a breve termi­
ne. 
1.8. Alcuni paesi hanno avviato a livello nazionale 
una prima regolamentazione per risolvere nelle aziende e 
nei gruppi di aziende i problemi derivanti dalle innova­
zioni tecnologiche (per esempio il «Rationalisierungs-
schutzabkommen», accordo stipulato tra le parti sociali 
della Repubblica federale di Germania per salvaguardare 
l'occupazione dei lavoratori colpiti dalla razionalizzazio­
ne, dei provvedimenti di riqualificazione, l'orientamento 
professionale). 
1.9. Considerando che le nuove tecnologie dell'infor­
mazione introdurranno nella società, a medio e lungo 
termine, dei mutamenti di tipo sociale, occorre inquadra­
re il problema in un'ottica più ampia, che abbracci tutto il 
sistema formativo. 
1.10. A tutt'oggi non si è ancora in genere superata la 
fase del «dialogo politico sulla formazione» tra esponenti 
politici dell'istruzione e parti sociali, e ciò benché in caso 
di applicazione su larga scala delle nuove tecnologie 
disponibili si aprirebbe la strada alla cosiddetta «società 
dell'informazione», i cui presupposti e le cui conseguenze 
non sono ancora prevedibili. 
2. Orientamento generale della nuova iniziativa comu­
nitaria 
2.1. A parere del Comitato, considerata la più intensa 
attività di ricerca, sviluppo e innovazione delle nuove 
tecnologie dell'informazione a cui si assiste tanto a livello 
nazionale che comunitario, è necessario che gli organismi 
interessati siano consapevoli delle conseguenze sociali 
delle nuove tecnologie, per poter combattere tempestiva­
mente gli effetti indesiderati del mutamento tecno­
logico. 
2.2. In considerazione delle dimensioni e dell 'intensità 
dei mutamenti sociali causati dalle nuove tecnologie dell'informazione, occorre prevedere una strategia ade­
guata nel settore della formazione, strategia abbastanza 
flessibile da potersi adattare a sviluppi imprevedibili. 
2.3. Partendo da questi principi il progetto di risolu­
zione propone degli spunti che il Comitato considera 
positivi: 
— impartire una formazione polivalente ad ampio spet­
tro; 
— offrire delle qualifiche specifiche atte a garantire la 
necessaria flessibilità in caso di cambiamento delle 
qualifiche; 
— adeguare i contenuti formativi al progresso tecnico 
prevedendo programmi specifici di formazione e di 
perfezionamento per i lavoratori e per i quadri 
dirigenti (moduli di formazione); 
— consentire ai lavoratori di svolgere un ruolo attivo al 
momento dell'introduzione di nuove tecnologie grazie 
alla formazione acquisita; 
— offrire una garanzia contrattuale o normativa di aiuti 
per il perfezionamento e per la riqualificazione dei 
lavoratori colpiti dal mutamento tecnologico (durata 
e finanziamento). 
2.4. Il Comitato conviene con la Commissione sulla 
necessità di promuovere un'intensa collaborazione con i 
poteri pubblici e le parti sociali per l'elaborazione del 
programma di formazione. Esso ritiene tuttavia indispen­
sabile che qualsiasi introduzione di nuove tecnologie sia 
preceduta da trattative tra le parti sociali, specie a livello 
aziendale, per preparare accordi e convenzioni che stabi­
liscano i provvedimenti da adottare contemporaneamen­
te all'introduzione delle nuove tecnologie, specie in 
materia di programmi di formazione, per garantire 
l'acquisizione delle qualifiche necessarie, la riqualificazio­
ne dei lavoratori e un loro reinserimento nella vita 
professionale. 
2.5. Se tali linee d'azione fossero già attuate non si 
porrebbero, nelle proporzioni attuali, gli acuti problemi 
circa 
— l'integrazione dei giovani disoccupati nella vita atti­
va; 
— la mancanza delle qualifiche necessarie tra lavoratori 
e lavoratrici e, soprattutto, gli insegnanti e i forma­
tori. 
2.6. Il Comitato ritiene che per instaurare un sistema 
flessibile di formazione sia necessaria la collaborazione 
tra poteri pubblici e parti sociali. 
3. Provvedimenti nazionali e comunitari 
3.1. Gli Stati membri sono invitati ad adottare prov­
vedimenti che tengano conto dei problemi citati sopra e si 
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ispirino agli orientamenti della Commissione. In parte, 
tali provvedimenti sono già stati avviati. 
3.2. I provvedimenti proposti dalla Commissione si 
concretizzano in una «rete di progetti a carattare dimo­
strativo» da attuare in via sperimentale negli anni 
1983-1987 per trarne poi delle conclusioni per il 
futuro. 
3.3. Il Comitato approva un simile approccio che 
consente di rifarsi alle esperienze nazionali per valutarne 
la «trasferibilità» («trasferimento di istruzione e di for­
mazione»). 
A parere del Comitato tali progetti vanno avviati imme­
diatamente e, non appena i progetti dimostrativi daranno 
i primi risultati, si dovrebbe cercare di trasferirli sul piano 
comunitario. 
3.4. Il gruppo di collegamento generale previsto dalla 
Commissione non dovrebbe limitarsi a realizzare quanto 
emerso dai gruppi di progetti; esso dovrebbe intervenire 
in una fase precedente, operando la scelta dei progetti 
pilota e del loro contenuto, stabilendo contemporanea­
mente delle priorità. A tale gruppo di collegamento 
generale devono partecipare rappresentanti delle parti 
sociali e degli ambienti preposti alla formazione. 
3.5. Il «Centro europeo di sviluppo della formazione 
professionale» (CEDEFOP) deve partecipare allo svilup­
po e alla valutazione dei progetti pilota proposti. 
3.6. Il Comitato si rammarica che il progetto della 
Commissione non specifichi quali progetti dimostrativi 
potrebbero in concreto essere presi in considerazione. 
3.7. Le nuove tecnologie dell'informazione, nell'am­
bito delle quale occorre individuare le carenze formative 
onde poterle superare, vengono suddivise alquanto gene­
ricamente in «trattamento dei dati, elettronica e tecnolo­
gia dell'informazione». Per i progetti dimostrativi, indi­
care degli orientamenti tecnici concreti (per esempio, le 
tecnologie CNC, CAD o CAM per il settore produttivo, o 
le tecnologie di comunicazione orale, scritta e visiva per il 
settore amministrativo e dei servizi) è altrettanto in­
dispensabile che stabilire tutti i tipi di professioni che 
risultano coivolti. 
3.8. I settori verso i quali dovranno orientarsi i 
progetti dimostrativi sono i seguenti: 
— piccole e medie imprese (ivi comprese le aziende pilota 
del settore agricolo); 
— giovani disoccupati privi di qualifiche professionali; 
— lavoratori anziani che possiedono una qualifica pro­
fessionale. 
L'analisi delle strategie in base alle quali le grandi imprese 
superano i problemi di qualificazione che sorgono con 
l'introduzione delle nuove tecnologie potrebbe offrire degli spunti per cercare delle soluzioni adeguate nei tre 
settori sopra elencati. Il Comitato è del parere che tale 
analisi non dovrebbe limitarsi alle grandi imprese del 
settore dei servizi. 
3.9. L'informazione obiettiva dell'opinione pubblica 
sulle possibilità e sui rischi delle nuove tecnologie dell'in­
formazione appare un ottimo punto di partenza per poter 
superare i problemi di consenso che il progresso tecnico 
può creare in certi gruppi sociali. Ciò presuppone tuttavia 
un'informazione adeguata sulle conseguenze della tecno­
logia affinché tutte le persone colpite dal mutamento 
tecnico possano farsi un'idea chiara delle esigenze e dei 
cambiamenti che li attendono. 
3.10. Il Comitato propone anche di avviare delle 
ricerche collaterali sugli effetti psicosociali e psicosoma­
tici che le nuove tecnologie dell'informazione possono 
produrre su quanti si sono formati e lavorano in questo 
settore. 
3.11. A parere del Comitato le misure proposte 
perseguono anzitutto l'obiettivo di offrire al mercato del 
lavoro una manodopera qualificata; questa finalità non 
viene messa in discussione. 
3.12. Il Comitato raccomanda inoltre di affrontare 
con eguale impegno anche il problema dei lavoratori 
colpiti dai mutamenti tecnologici, se si vuole evitare che 
sorgano difficoltà di consenso. 
4. Osservazioni particolari 
4.1. Il Comitato osserva che l'introduzione delle nuo­
ve tecnologie crea problemi di qualificazione in quasi tutti 
i settori economici. Questi problemi meritano tuttavia 
una particolare attenzione nel caso delle PMI e delle 
imprese di tipo misto (per esempio, le cooperative). 
4.2. Non sono solo le grandi imprese del settore dei 
servizi a intensificare l'automazione, ma anche quelle del 
settore manifatturiero. Il Comitato propone pertanto di 
avviare dei progetti dimostrativi anche in questo settore 
per poter raccogliere delle esperienze utili per le PMI 
industriali. 
4.3. Il Comitato approva l'idea di utilizzare in via 
sperimentale le nuove tecnologie dell'informazione come 
strumento per formare soprattutto dei giovani disoccu­
pati privi di qualifica professionale. 
4.4. Il Comitato ritiene eccessivo attribuire il gruppo 
dei «lavoratori qualificati più anziani, divenuti disponi­
bili in seguito alla ristrutturazione», unicamente all'indu­
stria manifatturiera tradizionale e in particolare all'indu­
stria siderurgica. Anche nei settori tradizionali dei servizi 
esistono problemi analoghi e i progetti dimostrativi 
dovrebbero tenerne conto. 
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4.5. Tra i vari gruppi individuati dalla Commissione 
per i progetti dimostrativi andrebbero inserite anche 
determinate categorie problematiche di lavoratrici il cui 
lavoro risulta particolarmente colpito dall'evoluzione 
tecnologica, oppure che, essendo disoccupate, non hanno 
seguito lo sviluppo tecnico e desiderano reinserirsi nella 
vita attiva. 
4.6. A parere del Comitato per migliorare la compa­
rabilità a livello comunitario delle qualifiche nei settori 
del trattamento dei dati, dell'elettronica e della tecnologia 
dell'informazione si deve tendere a curricoli e profili 
professionali che risultino adeguati alla flessibilità neces­
saria per gli sviluppi futuri. 
5. Osservazioni conclusive 
5.1. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione di utilizzare per l'attuazione dei progetti dimostra­
tivi le possibilità offerte dal Fondo sociale. Si dovrebbe 
tener conto di queste intenzioni della Commissione anche 
nel quadro della riforma del Fondo sociale, in modo che la 
politica sociale della Comunità superi in futuro i punti 
ancora carenti sul fronte delle conseguenze sociali delle 
nuove tecnologie dell'informazione. 5.2. Il Comitato appoggia l'obiettivo della proposta di 
risoluzione del Consiglio. Esso si è anche chiesto se non 
fosse possibile accentuare la priorità da attribuire alla 
soluzione dei problemi sollevati non limitando l'attuale 
proposta all'obiettivo della risoluzione, ma facendo in 
modo che essa sfoci in regolamenti o direttive. Nella fase 
attuale ciò sembra però ancora prematuro. 
5.3. La collaborazione necessaria tra ministeri compe­
tenti e parti sociali nel campo della formazione sulle 
nuove tecnologie dell'informazione potrebbe costituire 
un possibile punto di partenza in questo settore. 
5.4. Occorre pertanto chiarire a quale scopo «il 
Consiglio esaminerà i progressi ed i risultati ottenuti 
nell'attuazione della presente risoluzione, in base ad 
informazioni ed a relazioni». Il progetto di risoluzione, 
così com'è formulato, non appare al Comitato abbastan­
za vincolante. 
5.5. Per chiarire se, e in quale forma, sia possibile 
adottare delle raccomandazioni o dei regolamenti più 
vincolanti per migliorare la formazione professionale, il 
Comitato propone di effettuare, nell'ambito dei progetti 
dimostrativi, un raffronto internazionale tra le basi 
giuridiche. 
Fatto a Bruxelles, il 26 gennaio 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento, presentato conformemente al regolamento interno è stato respinto dal Comitato 
nel corso del dibattito. 
Pagina 3, punto 1.6 
Cancellare il capoverso in esame. 
Motivazione 
La formulazione del testo è impostata in termini eccessivamente soggettivi. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 5, voti contrari: maggioranza, astensioni: 8.