Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio sull'armonizzazione delle prescrizioni concernenti l'esame di consulente per la sicurezza dei trasporti di merci pericolose su strada, per ferrovia e per via navigabile»



Gazzetta ufficiale n. C 407 del 28/12/1998 pag. 0118 - 0119



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio sull'armonizzazione delle prescrizioni concernenti l'esame di consulente per la sicurezza dei trasporti di merci pericolose su strada, per ferrovia e per via navigabile» () (98/C 407/22) Il Consiglio, in data 14 aprile 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giesecke, in data 15 luglio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 9 settembre 1998, nel corso della 357a sessione plenaria, con 116 voti favorevoli e 1 voto contrario, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Allo scopo di conseguire un livello elevato ed uniforme di sicurezza nei trasporti di merci pericolose su strada, per ferrovia e per via navigabile, il Consiglio, in data 3 giugno 1996, aveva adottato la Direttiva 96/35/CE relativa alla designazione e alla qualificazione professionale dei consulenti per la sicurezza dei trasporti suddetti. 1.2. Per garantire l'attuazione armonizzata della direttiva in parola, la Commissione propone con il presente documento un'ulteriore direttiva, che ha per oggetto l'armonizzazione delle prescrizioni concernenti l'esame di consulente. 1.3. Il certificato di qualificazione, rilasciato dopo il superamento dell'esame, è inteso a garantire un livello uniforme ed elevato di formazione e deve essere riconosciuto da tutti gli Stati membri. 1.4. Il Comitato si è sempre dichiarato a favore del massimo livello di sicurezza. 2. Contenuto della proposta della Commissione 2.1. A parere della Commissione, anche in questo caso lo strumento idoneo a creare il quadro giuridico per l'armonizzazione delle prescrizioni concernenti le prove di esame è una direttiva del Consiglio. La base giuridica è costituita dall'articolo 75, paragrafo 1, lettera c), del Trattato che istituisce la CE. Per tale motivo, il testo è rilevante anche ai fini del SEE. 2.2. Poiché il certificato CE di formazione per i consulenti per la sicurezza dei trasporti di merci pericolose è valido in tutti gli Stati membri nonché negli Stati appartenenti al SEE, in tutti gli Stati deve essere garantito lo stesso elevato livello dei requisiti fissati per l'esame. La proposta della Commissione si prefigge tale obiettivo. 2.3. La proposta di direttiva definisce innanzitutto lo scopo e il campo di applicazione nonché i principali concetti usati. 2.4. L'articolo 3 stabilisce gli elementi in cui si articola l'esame: facendo riferimento alla direttiva di base vengono fissati i requisiti, l'elenco delle materie su cui vertono le domande e la forma scritta dell'esame. 2.5. L'articolo 4 prevede deroghe ben definite per l'esame di consulenti per la sicurezza appartenenti ad imprese che si occupano soltanto di determinate merci pericolose. 2.6. Altri articoli contengono i requisiti minimi e le modalità di approvazione delle commissioni d'esame nonché la procedura da seguire in seno al comitato che assiste la Commissione per la direttiva in oggetto. 2.7. La Direttiva 96/35/CE contempla l'obbligo da parte delle imprese interessate di nominare, entro e non oltre il 31 dicembre 1999, uno o più consulenti per la sicurezza. 2.8. In base all'articolo 5, paragrafo 1, della Direttiva 96/35/CE i consulenti per la sicurezza devono essere in possesso di un certificato CE di formazione. Per ottenere il certificato i consulenti devono, ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 2, partecipare a corsi di formazione e superare un esame. 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. Il Comitato valuta positivamente la proposta della Commissione, che è finalizzata all'attuazione della Direttiva 96/35/CE e può, pertanto, contribuire a migliorare ulteriormente la sicurezza dei trasporti di merci pericolose. 3.2. Disposizioni armonizzate possono, inoltre, contribuire ad evitare un «turismo per motivi di esame», non certo auspicabile, tra i vari Stati membri, causato dalla diversità delle condizioni di esame. 4. Osservazioni specifiche 4.1. Si richiede, ai sensi dell'articolo 5, secondo paragrafo, della Direttiva 96/35/CE, un adeguato periodo di tempo per la formazione e l'esame nonché per i necessari atti preparatori (compilazione dell'elenco delle domande, nomina della commissione d'esame). Tale periodo non deve essere inferiore a 12 mesi. Le necessarie disposizioni degli Stati membri devono pertanto essere emanate anteriormente al 1° gennaio 1999. Il Comitato raccomanda alla Commissione di adottare tale data. 4.2. Si propone di inserire nell'articolo 3 un nuovo paragrafo 6 contenente le seguenti prescrizioni supplementari: a) estensione temporale dell'esame; b) numero di domande d'esame per il certificato relativo soltanto ad uno o due modi di trasporto; c) materiale di documentazione ammesso durante l'esame (per esempio normative internazionali e nazionali). 4.3. Si propone di sostituire il paragrafo 5 dell'articolo 3 con il testo seguente: «Le domande devono vertere essenzialmente sugli argomenti elencati nell'allegato II della Direttiva 96/35/CE.» 4.4. Sarebbe opportuno sopprimere il paragrafo 2 dell'articolo 4. La Commissione non può - e per di più con una procedura che richiede molto tempo - sottoporre a verifica tutte le deroghe ammesse. 4.5. L'articolo 8 è superfluo in quanto si limita a fare riferimento ad un organo già esistente. 4.6. Per quanto riguarda l'articolo 9 si rimanda alle osservazioni di carattere generale di cui al punto 4.1 sull'attuazione quanto più rapida possibile delle disposizioni relative all'esame. 4.7. Nell'articolo 9, paragrafo 1, la Commissione contraddice la scadenza fissata dalla Direttiva 96/35/CE, conformemente alla quale i consulenti per la sicurezza devono essere nominati entro il 1° gennaio 2000. Dato che anteriormente, così come previsto, devono sottoporsi alla formazione e all'esame, la scadenza per l'applicazione della direttiva - 1° gennaio 2000 - risulta chiaramente troppo tardiva. 4.8. L'articolo 9, paragrafo 3, menziona una scadenza sbagliata dovuta ad un errore di stampa. Bruxelles, 9 settembre 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 148 del 14.5.1998, pag. 21.