COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, 22.11.2022 COM(2022) 780 final COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO EUROPEO, AL CONSIGLIO, ALLA BANCA CENTRALE EUROPEA, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO, AL COMITATO DELLE REGIONI E ALLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI

Analisi annuale della crescita sostenibile 2023



1.Introduzione La risposta rapida, coordinata e unita di politica economica alla pandemia ha dato i suoi frutti: la ripresa post-COVID dell'economia dell'UE è stata la più rapida dopo il boom del dopoguerra, con una crescita del PIL reale del 5,4 % nel 2021. Nonostante lo shock economico causato dalla guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina, la crescita del PIL nell'UE è rimasta vigorosa nella prima metà del 2022 e positiva nel terzo trimestre, superando le aspettative. I mercati del lavoro si sono dimostrati particolarmente resilienti, avendo beneficiato di regimi di riduzione dell'orario di lavoro sostenuti anche dal meccanismo dello strumento di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE) dell'UE, nonché delle riforme e delle politiche dell'ultimo decennio. La disoccupazione ha toccato i minimi storici e l'occupazione i massimi storici. Tuttavia l'economia dell'UE si trova ora a una svolta: si prevede che le pressioni causate dai prezzi elevati dell'energia, l'erosione del potere d'acquisto delle famiglie, il contesto esterno più debole e le condizioni di finanziamento più restrittive portino l'UE a registrare una contrazione in inverno. Dato che si è evoluta più rapidamente rispetto alla crescita delle retribuzioni, l'inflazione erode rapidamente il potere d'acquisto delle famiglie, con un impatto negativo sui consumi. Sugli investimenti pesano gli aumenti dei costi, le perturbazioni delle catene di approvvigionamento e le condizioni di finanziamento più restrittive. Dato che forti spinte inflazionistiche continuano a frenare la domanda in numerose economie emergenti e avanzate, è improbabile che il contesto esterno sostenga la crescita nell'UE. Su base annua, si prevede che la crescita del PIL reale nell'UE rallenti, passando dal 3,3 % nel 2022 ad appena lo 0,3 % nel 2023, per poi salire all'1,6 % nel 2024. Si prevede che l'inflazione rimanga molto elevata, toccando il picco a 10,7 % nel quarto trimestre del 2022. Dato che le spinte inflazionistiche si estendono a beni e servizi di base, si prevede che l'inflazione scenda solo gradualmente al 7,0 % nel 2023 e al 3 % nel 2024. È probabile che i mercati del lavoro rimangano solidi in quanto la domanda di lavoro resta elevata, anche se ha iniziato a diminuire. La disoccupazione è prevista aumentare solo leggermente nel periodo oggetto delle previsioni, rimanendo intorno al 6½ %, valore prossimo ai minimi storici. Secondo le proiezioni il rapporto debito pubblico/PIL nell'UE, che è aumentato notevolmente durante la pandemia, scenderà marginalmente all'84,1 % nel 2024. Le prospettive economiche restano caratterizzate da un grado eccezionale di incertezza, con rischi di peggioramento. La minaccia maggiore deriva dagli sviluppi negativi del mercato del gas e dal rischio di carenze disastrose, in particolare nell'inverno 2023-2024. Dalle simulazioni di modelli emergono costi macroeconomici elevati nel caso in cui tali rischi dovessero concretizzarsi. Al di là del gas, l'UE rimane esposta direttamente e indirettamente a nuovi shock sui mercati delle materie prime derivanti dalle tensioni geopolitiche. Data questa combinazione di sfide, le politiche economiche e sociali devono rimanere coordinate e agili, pur continuando a perseguire i nostri obiettivi a lungo termine. L'UE è totalmente solidale con l'Ucraina in risposta all'aggressione della Russia. Tra le priorità politiche immediate che richiedono un'azione coordinata a livello UE e nazionale figurano la garanzia di un approvvigionamento energetico adeguato e a prezzi accessibili, la salvaguardia della stabilità economica e finanziaria e la protezione delle famiglie e delle imprese vulnerabili, preservando nel contempo la sostenibilità delle finanze pubbliche e l'integrità del mercato unico, che costituisce il fondamento della crescita e della prosperità nell'UE. Al tempo stesso è necessaria un'azione più rapida per stimolare la crescita potenziale e la creazione di posti di lavoro di qualità, realizzare le transizioni verde e digitale, rafforzare la resilienza e aumentare le nostre capacità di difesa in un contesto globale in evoluzione. Anche la prosecuzione dell'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali è fondamentale ai fini del conseguimento degli obiettivi principali dell'UE per il 2030 in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà. Altrettanto essenziale per conseguire una maggiore resilienza sociale ed economica è l'attuazione delle strategie dell'Unione dell'uguaglianza. La risposta politica alla crisi energetica richiede una combinazione di sforzi nazionali e UE, attingendo tanto a NextGenerationEU quanto al quadro finanziario pluriennale. L'efficacia della risposta dell'UE nel ricostruire meglio dipenderà dalla combinazione con politiche efficaci a livello nazionale e regionale. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza, fulcro di NextGenerationEU, aprirà un flusso continuo di investimenti a favore di imprese, infrastrutture e competenze europee fino al 2026, sostenendo nel contempo un ambizioso programma di riforme. Finora i pagamenti erogati nel quadro del dispositivo ammontano a oltre 137 miliardi di EUR. REPowerEU fornirà risorse aggiuntive destinate ad aumentare la resilienza dei sistemi energetici dell'UE e superare la povertà energetica con investimenti e riforme mirati. Ciò procede di pari passo con l'attuazione dei programmi della politica di coesione, che dall'inizio della pandemia hanno erogato oltre 160 miliardi di EUR al fine di aumentare la resilienza e promuovere la convergenza sociale e regionale, e con i piani nazionali per l'energia e il clima (PNEC), che gli Stati membri dovranno aggiornare entro giugno 2023. Il semestre europeo e il dispositivo per la ripresa e la resilienza continuano a costituire un quadro solido per un coordinamento efficace delle politiche alla luce delle sfide del momento. Le priorità immediate per l'azione di politica economica e sociale dell'UE sono conformi alle priorità attuali nel contesto del semestre europeo: promozione della sostenibilità ambientale, della produttività, dell'equità e della stabilità macroeconomica. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza, integrato nel semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche e occupazionali, rimane uno strumento chiave per sostenere i programmi di riforma e investimento negli anni a venire. Insieme alla politica di coesione, a InvestEU e ad altri programmi di finanziamento quali Orizzonte Europa o Europa digitale, tale dispositivo accelera la duplice transizione, verde e digitale, potenziando la coesione sociale e territoriale e rafforzando in tal modo la resilienza degli Stati membri. Ciò comprende la futura introduzione di capitoli dedicati a REPowerEU nei piani per la ripresa e la resilienza al fine di trattare le priorità immediate in materia di energia, oltre alle azioni sostenute dalla politica di coesione e da altri fondi nazionali o UE. L'analisi annuale della crescita sostenibile di quest'anno delinea un'agenda di politica economica atta ad attenuare gli effetti negativi degli shock energetici a breve termine e a proseguire le iniziative per sostenere una crescita sostenibile e inclusiva e aumentare la resilienza a medio termine, mantenendo nel contempo la flessibilità per affrontare le nuove sfide. L'approccio è strutturato, come negli anni precedenti, intorno alle quattro dimensioni della sostenibilità competitiva e in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, che sono parte integrante del semestre europeo. Per gli Stati membri della zona euro, le priorità politiche si traducono in una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. La comunicazione descrive inoltre le principali caratteristiche del ciclo del semestre europeo 2023 e illustra i principali cambiamenti rispetto ai cicli precedenti, tenendo conto delle priorità di REPowerEU e della necessità di adattarsi a circostanze in evoluzione. 2.Le quattro dimensioni della sostenibilità competitiva: ancore stabili per le transizioni fondamentali in tempi geopolitici difficili Le quattro dimensioni della sostenibilità competitiva costituiscono ancore stabili per il quadro di coordinamento delle politiche economiche e occupazionali dell'UE di fronte ai cambiamenti strutturali e offrono nel contempo un orientamento adeguato per far fronte alle sfide a breve termine nell'attuale epoca di turbolenze. L'UE deve continuare a perseguire di pari passo la sostenibilità competitiva e la resilienza sociale ed economica. Nell'immediato futuro sono necessarie misure di sostegno destinate ad attenuare l'impatto dell'aggressione russa contro l'Ucraina sugli europei e sulle imprese dell'UE, in particolare sulle PMI. Tali misure devono essere mirate in modo particolare a favore delle famiglie vulnerabili e delle imprese particolarmente esposte. Gli investimenti pubblici e privati, unitamente alle riforme, sono fondamentali per garantire un approvvigionamento energetico più sicuro e a prezzi accessibili, rendere le nostre economie e società più resilienti e sfruttare le possibilità offerte dalla transizione verde e da quella digitale. Rientra in tale contesto il conseguimento degli obiettivi vincolanti di cui alla normativa europea sul clima. L'attuazione di questa profonda trasformazione dell'economia dell'UE in modo efficiente ed efficace, nonché equo, inclusivo e democratico, richiede un'azione coordinata da parte degli Stati membri. Grafico 1: le quattro dimensioni della sostenibilità competitiva – affrontare le sfide a breve e medio termine 2.1 Sostenibilità ambientale L'attuale crisi energetica ha messo in evidenza la necessità di disporre di fonti di energia affidabili e pulite nonché di mercati dell'energia dell'UE ben funzionanti, altresì enfatizzando ulteriormente gli obiettivi climatici dell'UE. La Commissione ha proposto diverse iniziative politiche eccezionali destinate a parare le conseguenze immediate dell'attuale crisi energetica sulle famiglie e sulle imprese, garantendo nel contempo energia sufficiente, pulita, sicura e a prezzi accessibili e l'accesso alle materie prime critiche. Parte fondamentale di tale risposta politica è il piano REPowerEU, avente l'obiettivo di affrancare l'UE dalla dipendenza dai combustibili fossili russi e di accelerare la transizione verso l'energia pulita. Il piano REPowerEU si concentra su tre pilastri: diversificazione dell'approvvigionamento energetico, risparmio energetico ed efficienza energetica, diffusione accelerata delle energie rinnovabili. Opera in piena coerenza con il Green Deal europeo e si basa sugli obiettivi del pacchetto "Pronti per il 55 %" proponendo di innalzare l'ambizione in materia di efficienza energetica e di energie rinnovabili. A seguito della comunicazione REPowerEU, la Commissione e gli Stati membri hanno istituito la piattaforma dell'UE per l'energia al fine di rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento a prezzi accessibili. Sulla base delle proposte della Commissione, il Consiglio ha adottato rapidamente il regolamento relativo allo stoccaggio del gas e agli interventi di emergenza, compreso un nuovo strumento legislativo e un piano europeo di riduzione della domanda di gas per ridurre la domanda di gas nell'UE del 15 % entro la prossima primavera. Il 6 ottobre 2022 a tale atto ha fatto seguito l'accordo del Consiglio sulle misure di emergenza destinate a ridurre i prezzi dell'energia (cfr. in appresso). Il 18 ottobre la Commissione ha presentato una proposta relativa a un meccanismo di acquisto in comune di gas, un parametro di riferimento complementare per le forniture di gas naturale liquefatto (GNL), un meccanismo di correzione del mercato e disposizioni applicabili agli accordi di solidarietà. A breve termine l'UE deve bilanciare l'offerta e la domanda di energia e far fronte all'aumento dei costi dell'energia, preservando nel contempo gli incentivi per la transizione verde. A seguito delle proposte presentate dalla Commissione, il 5 agosto 2022 il Consiglio ha adottato nuove norme sulle misure coordinate di riduzione della domanda di gas e il 6 ottobre 2022 ha adottato l'intervento di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia riducendo il picco e la domanda complessiva di energia elettrica. Le misure comprendono altresì un massimale temporaneo delle entrate per i produttori di energia elettrica inframarginale, ossia tecnologie con costi inferiori, e un contributo temporaneo di solidarietà sugli utili in eccesso generati da attività nei settori del petrolio, del gas, del carbone e delle raffinerie non soggette al massimale sulle entrate inframarginali. Le entrate derivanti dal contributo di solidarietà sarebbero riorientate, tra l'altro, verso i consumatori di energia, in particolare le famiglie vulnerabili e le imprese duramente colpite, e gli ecosistemi critici quali le industrie ad alta intensità energetica, mantenendo nel contempo gli incentivi agli investimenti per la transizione verde. Le misure strategiche volte ad attenuare l'impatto economico e sociale dei prezzi elevati dell'energia adottate in uno Stato membro si ripercuotono anche su altri; dovrebbero quindi essere coordinate a livello UE per garantirne l'efficacia e includere investimenti in progetti transfrontalieri. Al fine di salvaguardare il mercato unico, sfruttare le possibili sinergie ed evitare la frammentazione, è opportuno perseguire soluzioni comuni a livello UE. Il sostegno è inteso a far fronte all'attuale situazione di crisi e dovrebbe pertanto rimanere temporaneo, ma in linea con l'obiettivo a medio termine di eliminare gradualmente le sovvenzioni ai combustibili fossili e le altre sovvenzioni che hanno un impatto negativo sull'ambiente. L'attuale crisi energetica mette in evidenza la necessità di compiere progressi rapidi nella transizione verde, anche aumentando e accelerando la diffusione delle energie rinnovabili. Ciò comporta un cambio di paradigma nelle nostre modalità di produzione, commercializzazione, assicurazione della disponibilità e utilizzo dell'energia, in linea con gli obiettivi a medio e lungo termine dell'UE. Dal 2015 l'Unione dell'energia è guidata dagli obiettivi della sicurezza energetica, dell'accessibilità economica dell'energia e dell'energia pulita, aspetto questo che costituisce altresì la via d'uscita dalla crisi odierna. Le transizioni sistemiche necessarie mirano a conseguire gli obiettivi climatici e ambientali dell'UE e, al tempo stesso, a creare possibilità per la sua economia e la sua competitività a lungo termine. La riduzione della dipendenza dai combustibili fossili russi e l'accelerazione della transizione energetica dell'UE che prevede l'abbandono dei combustibili fossili richiedono, secondo le stime, investimenti aggiuntivi pari a 210 miliardi di EUR entro la fine del 2027. Ciò va a sommarsi al fabbisogno annuale di investimenti individuato per il pacchetto "Pronti per il 55 %". Tali investimenti andranno a vantaggio delle industrie dell'UE che sviluppano tecnologie e innovazioni che sostengono la trasformazione e aumenteranno la capacità di produrre energia decarbonizzata, prodotta internamente, a prezzi accessibili, in particolare se combinati con misure destinate a semplificare e accelerare le procedure di autorizzazione e a rimuovere altri ostacoli amministrativi che rallentano la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili. A loro volta stimoleranno la creazione di occupazione e le possibilità di transizione da un posto di lavoro a un altro sulla base del miglioramento delle competenze e della riqualificazione della forza lavoro, aumentando nel contempo l'autonomia strategica aperta dell'UE. Oltre a rafforzare le misure di efficienza energetica e ad accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, REPowerEU innalza l'ambizione in materia di idrogeno rinnovabile quale componente fondamentale del piano per sostituire il gas naturale, il carbone e il petrolio nelle industrie e nei trasporti difficili da decarbonizzare. REPowerEU stabilisce un obiettivo di 10 milioni di tonnellate di idrogeno rinnovabile prodotte internamente e 10 milioni di tonnellate di idrogeno rinnovabile importate entro il 2030. Per contribuire a promuovere la produzione di idrogeno rinnovabile, la Commissione ha annunciato la creazione di una banca europea dell'idrogeno. Anche le riforme strutturali potrebbero esercitare un effetto leva su tali investimenti, ad esempio allineando i sistemi impositivi agli obiettivi ambientali con applicazione del principio "chi inquina paga" o razionalizzando le procedure. Poiché i cambiamenti climatici e il degrado ambientale costituiscono una sfida esistenziale e la dipendenza dai combustibili fossili mette a rischio le nostre società, il Green Deal europeo rimane la bussola. Quest'anno l'Europa ha dovuto far fronte a intense ondate di calore e a fenomeni di siccità estrema che hanno acuito la gravità degli incendi boschivi. Tale circostanza testimonia in maniera evidente l'impatto dei cambiamenti climatici sulle nostre vite e sui nostri mezzi di sostentamento. Dal dicembre del 2019 il Green Deal europeo sostiene la decarbonizzazione, il passaggio a un'economia circolare, la protezione della biodiversità e degli ecosistemi e una transizione giusta. In particolare, il pacchetto "Pronti per il 55 %" guiderà una profonda trasformazione dell'economia dell'UE, negli aspetti dell'energia, dei trasporti e dell'industria, in linea con gli obiettivi dell'Unione sanciti dalla normativa europea sul clima e volti a ridurre le emissioni di almeno il 55 % entro il 2030 e a fare dell'Europa il primo continente climaticamente neutro entro il 2050. Gli Stati membri dovrebbero tradurre tali obiettivi più ambiziosi in azioni più incisive nei piani nazionali per l'energia e il clima aggiornati, che dovranno essere presentati in bozza entro giugno 2023 e nella versione definitiva entro giugno 2024. Andando oltre la decarbonizzazione gli Stati membri sono esortati a rafforzare la resilienza nei confronti dei cambiamenti climatici. Le strategie in materia di biodiversità, economia circolare, inquinamento zero, agricoltura e industria alimentare sostenibili, mobilità sostenibile e adattamento ai cambiamenti climatici sono politiche fondamentali del Green Deal europeo, attualmente in fase di attuazione. In via complementare rispetto ad altri fondi dell'UE, quali la politica di coesione e InvestEU, il dispositivo per la ripresa e la resilienza sarà uno strumento essenziale per attuare il piano REPowerEU a livello nazionale, sostenendo nel contempo gli obiettivi del Green Deal europeo. Gli Stati membri contribuiranno alla risposta comune dell'UE alle sfide attuali rafforzando i piani per la ripresa e la resilienza in linea con gli obiettivi di REPowerEU, con capitoli dedicati a tale piano. Tali capitoli dovrebbero concentrarsi sulle riforme e sugli investimenti pertinenti, al fine di promuovere la diffusione delle energie rinnovabili e di altre tecnologie pulite e delle infrastrutture necessarie nel settore dell'energia, nonché di aumentare l'efficienza energetica per ridurre il consumo di energia. Le misure REPowerEU beneficeranno di sinergie con le misure della transizione verde già sostenute dal dispositivo per la ripresa e la resilienza nella sua forma attuale, nonché dai fondi della politica di coesione e dai programmi InvestEU, ad esempio per ridurre l'inquinamento atmosferico, promuovere l'economia circolare e l'efficienza delle risorse oppure ripristinare e proteggere la biodiversità, e dovrebbero essere accompagnate da ulteriori iniziative di potenziamento delle competenze per la duplice transizione. 2.2 Produttività

Rafforzare la competitività dell'UE e il suo potenziale di crescita sostenibile a lungo termine rimane essenziale per la prosperità economica e il benessere sociale. L'inflazione record, associata a prezzi dell'energia ai massimi storici e vincoli di approvvigionamento, rappresenta una sfida per numerose imprese dell'UE, in particolare quelle ad alta intensità energetica e le PMI. Sta costringendo alcune imprese a ridurre temporaneamente la produzione o a chiudere definitivamente. I metalli non ferrosi (alluminio e zinco), le ferroleghe, i fertilizzanti, l'acciaio e il vetro sono i settori che si trovano confrontati alle sfide maggiori. Mentre la capacità si riduce nell'UE, nuovi aumenti di capacità si registrano al di fuori dell'UE, solitamente peraltro con un'impronta di carbonio molto più elevata, con il conseguente rischio di perdita permanente di capacità produttiva e di quote di mercato per le imprese europee. Per i settori che competono a livello globale, le chiusure in Europa comportano un aumento delle dipendenze dalle importazioni. Nel breve periodo, attenuare l'impatto dei prezzi elevati dell'energia sulle imprese economicamente sostenibili maggiormente colpite non può andare a discapito della parità di condizioni e dell'integrità del mercato unico. Nel settembre 2022 la Commissione ha presentato uno strumento per le emergenze nel mercato unico per preservare il funzionamento del mercato unico e delle catene di approvvigionamento dell'UE in tempi di crisi. Lo strumento mira inoltre a garantire la libera circolazione e la disponibilità di beni e servizi essenziali, anche per le PMI dell'UE. Per conseguire progressi duraturi in termini di produttività e competitività sono necessari investimenti e riforme atti a decarbonizzare i processi industriali, colmare le carenze di forza lavoro e riequilibrare domanda e offerta di competenze, ridurre gli oneri amministrativi e normativi, migliorare i quadri in materia di insolvenza e affrontare il problema dei ritardi sistematici di pagamento. Catene di approvvigionamento solide dovrebbero garantire la sicurezza dell'approvvigionamento dell'UE e, al tempo stesso, la competitività globale. Strozzature temporanee o persistenti nelle catene di approvvigionamento hanno conseguenze negative in tutta l'economia dell'UE e nei suoi settori industriali. In particolare l'impegno dell'UE a favore della duplice transizione aumenterà il fabbisogno di determinati beni (ad esempio alcune materie prime) e tecnologie (ad esempio le batterie), aggravando le pressioni sull'offerta e sui prezzi. Gli Stati membri hanno un ruolo fondamentale da svolgere nel ridurre le dipendenze strategiche promuovendo lo sfruttamento sostenibile delle risorse disponibili nell'UE, massimizzando il potenziale dell'economia circolare, sostenendo l'agenda commerciale dell'UE al fine di garantire e aumentare un approvvigionamento diversificato e sostenibile di materie prime provenienti da paesi terzi e parando le perturbazioni ai danni delle catene di approvvigionamento. In tale contesto la diversità economica delle regioni dell'UE può costituire una fonte di competitività e resilienza per l'Unione. L'UE ha l'ambizione di diventare il polo principale delle tecnologie verdi e trasformative innovative e all'avanguardia, sfruttando l'apertura della sua economia. Anche la futura normativa sulle materie prime critiche contribuirà ad affrontare il problema delle dipendenze strategiche dell'Europa. L'agenda commerciale dell'UE contribuisce alla resilienza delle catene di approvvigionamento delle materie prime garantendo un commercio aperto e investimenti di materie prime basati su norme ed eliminando le distorsioni del commercio internazionale, attraverso accordi commerciali e di investimento bilaterali e lavori in seno all'Organizzazione mondiale del commercio. Un mercato unico adeguatamente funzionante, nel quale è garantita una concorrenza leale ed effettiva, è essenziale per potenziare la produttività e la crescita. Il funzionamento del mercato unico non dovrebbe essere dato per scontato e sono necessari sforzi concreti per approfondirlo, in particolare per quanto riguarda i servizi. Vigono ancora pratiche normative restrittive che incidono negativamente sul funzionamento dei mercati. Le restrizioni alle esportazioni e l'elusione delle norme dell'UE in materia di appalti pubblici hanno ripercussioni negative sul funzionamento dei mercati. Dato che un'inflazione elevata grava pesantemente sul potere d'acquisto dei consumatori, è opportuno affrontare la questione dei quadri normativi restrittivi nel settore dei servizi al dettaglio. La crescita e la produttività sono sostenute al meglio da mercati competitivi ed efficienti che evitino la volatilità dei prezzi nonché da riforme strutturali che eliminino le strozzature nel contesto imprenditoriale a livello nazionale e regionale. Il buongoverno e il rispetto dello Stato di diritto, in particolare l'indipendenza, la qualità e l'efficienza dei sistemi giudiziari, il funzionamento e l'efficacia dei sistemi fiscali, nonché discipline efficaci in materia di insolvenza e quadri solidi in materia di anticorruzione e antifrode sono fattori determinanti di un'economia al servizio delle persone. In tale contesto la proposta relativa a un insieme unico di norme fiscali per le imprese in Europa (BEFIT) e la continua modernizzazione e digitalizzazione delle amministrazioni fiscali dovrebbero contribuire a ridurre i costi di conformità e a ridurre al minimo gli spazi di pianificazione fiscale aggressiva ed elusione fiscale, sostenendo nel contempo l'occupazione e gli investimenti dell'UE nel mercato unico. Una struttura adeguata dell'imposizione fiscale e un'efficace riscossione delle entrate sono fondamentali per adattarsi al futuro garantendo una concorrenza equa, efficiente e sostenibile dal punto di vista ambientale, agevolando le transizioni verde e digitale e rispondendo all'impatto fiscale dell'invecchiamento della popolazione. La connettività dovrebbe essere ulteriormente rafforzata in tutto il mercato unico, con maggiori investimenti nelle infrastrutture dei trasporti, dell'energia e digitali. Gli investimenti e le riforme per la transizione digitale restano essenziali per rafforzare la base economica dell'UE, promuovere la creazione di imprese e l'imprenditorialità tra le PMI, nonché consentire la rapida attuazione del Green Deal europeo. Le tecnologie digitali consentono alle imprese di ottenere un vantaggio competitivo, di migliorare servizi e prodotti e di espandere i mercati, oltre a presentare il potenziale per sostenere la transizione verde. Fermo restando che è più probabile che imprese di grandi dimensioni adottino tecnologie digitali nuove, il livello di digitalizzazione delle PMI rimane disomogeneo tra gli Stati membri e tra i diversi settori economici. Sebbene alcune PMI siano all'avanguardia nella trasformazione digitale, molte PMI più tradizionali non dispongono delle risorse finanziarie e/o delle competenze necessarie per cogliere i vantaggi della digitalizzazione. Sono necessari ulteriori progressi in materia di digitalizzazione per consentire alle PMI di aumentare l'efficienza dei processi di produzione e la capacità di innovare mediante lo sviluppo e l'adozione di tecnologie avanzate. L'aumento della produttività richiede una forza lavoro dotata delle competenze necessarie nonché la modernizzazione dell'istruzione e della formazione, offrendo pari opportunità a tutti. La competitività futura dell'UE dipende in larga misura dalle competenze di cui dispongono gli europei. Lo sviluppo di competenze di alto livello presso gli istituti di istruzione superiore, unitamente a strategie di riqualificazione e di miglioramento delle competenze, attenuano le carenze di competenze nel mercato del lavoro e rispondono alle mutevoli esigenze durante le transizioni verde e digitale man mano che l'economia diventa maggiormente guidata dalla tecnologia. Per questo motivo la Commissione ha proposto di proclamare il 2023 Anno europeo delle competenze e ha avviato un dialogo strutturato sull'istruzione e sulle competenze digitali. L'indice di digitalizzazione dell'economia e della società mostra che 4 adulti su 10 nell'UE non dispongono di competenze digitali di base. Pur rappresentando la maggior parte dei diplomati dell'istruzione terziaria, le donne sono sottorappresentate nelle professioni e negli studi nel settore delle tecnologie: solo 2 scienziati e ingegneri su 5 e meno del 20 % degli specialisti in tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) è costituito da donne. Gli investimenti e le politiche inclusive a sostegno degli studi nel settore scientifico, tecnologico, ingegneristico e matematico (STEM) e delle competenze digitali (di base) sono pertanto essenziali per accelerare lo sviluppo e l'adozione di tecnologie digitali avanzate e sostenere l'adozione e la diffusione dell'innovazione in tutte le economie dell'Unione, nonché per plasmare la duplice transizione digitale e verde. Affrontare il problema del divario di competenze digitali e promuovere progetti e strategie per migliorare le competenze digitali a tutti i livelli nell'UE sono interventi di fondamentale importanza per aumentare la produttività in tutti i settori economici e in tutte le imprese, in particolare nelle PMI, nonché per contribuire all'uso generalizzato ed efficace degli strumenti e dei servizi digitali (ad esempio nella pubblica amministrazione). Investire in capacità di ricerca e innovazione significa investire nel futuro dell'Europa. Il reddito futuro e la prosperità sostenibile nell'UE dipenderanno in modo determinante da un aumento della produttività, delle competenze e dell'innovazione. Anche il dispositivo per la ripresa e la resilienza, InvestEU, il rinnovato Spazio europeo della ricerca avviato di recente, la nuova agenda europea per l'innovazione e le missioni dell'UE contribuiranno a colmare il divario negli investimenti e nelle attività in materia di ricerca e innovazione rispetto ai principali concorrenti dell'UE, mobilitando finanziamenti nuovi per la ricerca e l'innovazione e migliorando le condizioni di finanziamento, le competenze in materia di innovazione e un migliore coordinamento delle politiche in materia di ricerca e innovazione in Europa. La ricerca e l'innovazione sono essenziali per accelerare le transizioni verde e digitale, nonché per sostenere altri obiettivi chiave, quali il miglioramento della salute delle persone, lo sviluppo di un'autonomia strategica aperta e l'aumento della competitività delle nostre economie. In particolare nel contesto attuale, dobbiamo accelerare l'innovazione e gli investimenti nelle tecnologie trasformative (eoliche, solari, idrogeno, pompe di calore e reti elettriche intelligenti) e la relativa diffusione. 2.3 Equità Nel 2021 e nella prima metà del 2022 la crescita economica ha sostenuto risultati positivi nei mercati del lavoro dell'UE, con un aumento significativo dei tassi di occupazione. Il tasso di occupazione nell'UE è cresciuto nel corso del 2021 e ha raggiunto un valore record pari al 74,8 % nel secondo trimestre del 2022. Allo stesso tempo, nonostante il recente calo della disoccupazione giovanile, il tasso di giovani che non studiano, non lavorano e non frequentano corsi di formazione rimane elevato (11,7 % nel secondo trimestre del 2022). Il rischio di povertà o di esclusione sociale è rimasto stabile durante la pandemia, anche se nel 2020 e nel 2021 circa 1 persona su 5 era ancora a rischio di povertà o di esclusione sociale. Il rimbalzo del mercato del lavoro e la stabilità generale degli indicatori sociali rispecchiano l'impatto positivo delle misure adottate dagli Stati membri durante la pandemia. Rientrano in tale contesto il sostegno dell'UE , l'effetto stabilizzatore dei sistemi previdenziali e il successo delle riforme strutturali attuate nell'ultimo decennio. Tuttavia i notevoli aumenti dei prezzi dell'energia e dell'inflazione comportano impatti negativi significativi sul potere d'acquisto delle famiglie e sull'attività delle imprese europee, generando anche rischi di deterioramento del mercato del lavoro. L'aumento dei prezzi dell'energia comporta costi più elevati per le imprese e, di conseguenza, una riduzione delle ore lavorate e un rischio maggiore di perdita di posti di lavoro in vari settori, aggravati dal calo della domanda. L'impatto sull'occupazione sarà influenzato dalla composizione settoriale delle economie, dalle loro fonti di generazione di valore e dalla loro dipendenza dalle catene del valore ad alta intensità energetica. Di conseguenza si prevede che gli effetti sull'occupazione differiranno notevolmente in base al settore, al genere e alla regione. Le famiglie continuano a essere colpite pesantemente dai prezzi elevati dell'energia, circostanza che aumenta il rischio di povertà energetica e richiede misure mirate e coordinate. Per le famiglie a basso reddito, i prodotti alimentari ed energetici rappresentano le quote più elevate del paniere di consumo, il che le rende particolarmente esposte alle attuali impennate dei prezzi. Gli Stati membri hanno già adottato misure sostanziali per attenuare l'impatto dei prezzi elevati dell'energia sulle famiglie. Tuttavia, come spiegato nella sezione successiva, oltre il 70 % delle misure di sostegno nel 2022 non è stato mirato. Sebbene le pressioni sui prezzi si diffondano al di là dell'energia e le risorse restino limitate, è sempre più importante che le misure di sostegno siano destinate alle famiglie vulnerabili e continuino a incentivare a ridurre il consumo energetico e a promuovere l'efficienza energetica. Un orientamento più mirato consente a tali misure di prevenire efficacemente l'aumento della povertà energetica e della povertà in generale, allo stesso tempo senza alimentare l'inflazione e limitando l'impatto sul bilancio. Le misure destinate ai gruppi svantaggiati ottengono risultati migliori in termini di stabilizzazione macroeconomica. Nell'ambito di REPowerEU, con SAFE (Supporting Affordable Energy) la Commissione propone un uso più flessibile degli stanziamenti dei fondi della politica di coesione per il periodo 2014-2020 al fine di aiutare gli Stati membri e le regioni a sostenere le famiglie e le imprese vulnerabili e a preservare i posti di lavoro. Un dialogo sociale forte può contribuire a garantire che la fissazione delle retribuzioni attenui le perdite di potere d'acquisto, in particolare per i lavoratori a basso reddito, limitando nel contempo il rischio di effetti di secondo impatto sull'inflazione e preservando l'occupazione e la competitività. Sebbene in termini nominali le retribuzioni siano aumentate nel 2021 e abbiano accelerato nel 2022, l'inflazione elevata ha determinato un calo delle retribuzioni reali. La crescita delle retribuzioni nel 2021 è stata trainata principalmente dall'aumento delle ore lavorate e dal notevole rimbalzo economico che è seguito alla crisi della COVID-19. Nel 2022 l'inflazione elevata e le carenze di manodopera hanno iniziato a innescare un'accelerazione delle retribuzioni nominali. Tuttavia la crescita delle retribuzioni è rimasta inferiore a quella dell'inflazione. Una contrattazione collettiva efficace è fondamentale per conseguire dinamiche salariali complessive in linea con le mutevoli condizioni macroeconomiche, evitando nel contempo il rischio di un disancoraggio delle aspettative di inflazione. L'aggiornamento dei salari minimi (in linea con la direttiva relativa a salari minimi adeguati) svolge un ruolo fondamentale nel tutelare il potere d'acquisto delle retribuzioni basse. Anche le misure di sostegno mirate e temporanee di cui sopra possono svolgere un ruolo importante, laddove i livelli di redditività siano sotto pressione in alcune imprese e settori. Gli adeguamenti delle retribuzioni sono ulteriormente influenzati dalle specificità dei settori e dal livello di flessibilità dell'economia, mentre a medio termine il potere d'acquisto è protetto da miglioramenti delle retribuzioni in linea con l'aumento della produttività e della crescita potenziale. Politiche efficaci del mercato del lavoro rimangono fondamentali per sostenere i lavoratori e promuovere le transizioni professionali, in particolare dal momento che la carenza di manodopera e di competenze continua a essere diffusa nell'UE. Le carenze di manodopera colpiscono in particolare alcuni settori quali la sanità, l'istruzione, l'ospitalità e il turismo, l'edilizia, le TIC e i settori legati alla transizione verde. I licenziamenti verificatisi a seguito della pandemia di COVID-19 hanno creato ulteriori carenze, in particolare nei settori nei quali sono maggiormente utilizzati i contratti flessibili, in quanto non tutti i lavoratori sono rientrati una volta iniziata la ripresa della domanda. Dato che un aumento temporaneo dei costi di produzione comporta rischi per l'occupazione, i regimi di riduzione dell'orario di lavoro contribuiscono a preservare l'occupazione e il capitale umano specifico delle imprese. Tali regimi dovrebbero essere concepiti in modo tale da sostenere i processi di ristrutturazione agevolando le transizioni professionali, anche attraverso il miglioramento delle competenze e la riqualificazione. Le politiche attive del mercato del lavoro, la formazione e le misure di miglioramento delle competenze e di riqualificazione sostengono l'occupazione e l'inclusione sociale. Possono inoltre svolgere un ruolo fondamentale nel realizzare la duplice transizione. La digitalizzazione dell'economia, che ha subito una rapida accelerazione durante la pandemia, ha generato una maggiore domanda di competenze digitali a tutti i livelli. Analogamente, affrancare l'UE dalla dipendenza dai combustibili fossili e conseguire la neutralità climatica è un obiettivo che richiede che le misure siano riorientate verso il miglioramento delle competenze e la riqualificazione delle persone in diversi settori industriali e verso il sostegno alle transizioni professionali. Nonostante i buoni progressi compiuti nella maggior parte degli Stati membri, alle sfide di lunga data in relazione all'occupazione dei giovani, delle donne e dei gruppi svantaggiati, come le persone con disabilità, i Rom e le persone provenienti da un contesto migratorio, compresi gli sfollati provenienti dall'Ucraina, si dovrebbe far fronte con misure specifiche e mirate a livello nazionale e regionale e utilizzando appieno ed efficacemente i finanziamenti dell'UE disponibili. Adeguare i sistemi di istruzione e formazione è fondamentale per sviluppare le competenze necessarie nelle economie dell'Unione, ma la penuria di insegnanti può ostacolare le iniziative in questo senso. Gli Stati membri devono far fronte a una crescente penuria di insegnanti a tutti i livelli di istruzione, anche per quanto riguarda l'educazione e cura della prima infanzia, e in particolare nelle materie più pertinenti per la duplice transizione. Aumentare l'attrattiva della professione di insegnante, in particolare nelle materie e nelle regioni più colpite dalla penuria di insegnanti, è fondamentale per dotare un maggior numero di giovani e di destinatati dell'apprendimento permanente delle competenze maggiormente richieste oggi e in futuro sui mercati del lavoro in evoluzione. Analogamente il miglioramento dell'equità nell'istruzione, anche nella prima infanzia, sarà essenziale dopo una pandemia che ha aumentato l'impatto del contesto socioeconomico sui risultati di apprendimento dei bambini e dei giovani svantaggiati, compresi quelli provenienti da un contesto migratorio o appartenenti a minoranze etniche. Anche investire in un'educazione e cura della prima infanzia di qualità, accessibile e a prezzi abbordabili è fondamentale per facilitare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. La pandemia ha messo in evidenza l'importanza di sistemi sanitari e di assistenza a lungo termine resilienti e sostenibili in grado di rispondere rapidamente alle emergenze sanitarie, preservando nel contempo la qualità e l'accessibilità dell'assistenza per altre condizioni sanitarie. Sebbene durante la pandemia siano stati compiuti progressi, diversi Stati membri devono migliorare ancora la resilienza, la qualità e l'accessibilità dei sistemi sanitari e di assistenza a lungo termine, compresa la sfida posta dalla penuria di personale nel settore sanitario. La pandemia ha messo in evidenza la necessità di una maggiore vigilanza e di investimenti maggiori in tutti gli Stati membri per garantire che siano adeguatamente preparati ad affrontare crisi sanitarie future e siano altresì in grado di preservare la qualità dell'assistenza per tutte le altre malattie e condizioni. Accelerare il Green Deal europeo può apportare ulteriori benefici ai sistemi sanitari (ad esempio attraverso il piano d'azione per l'inquinamento zero nel contesto del Green Deal europeo), in quanto nell'UE una morte prematura su otto è legata all'inquinamento ambientale. Preservare e migliorare l'adeguatezza e la sostenibilità delle reti di sicurezza sociale rimangono una priorità nell'attuale situazione economica. In alcuni Stati membri i bassi livelli di adeguatezza possono tradursi in prestazioni che non tengono il passo con l'aumento del costo della vita per le famiglie vulnerabili. Allo stesso tempo, i regimi di sostegno al reddito dovrebbero essere ben mirati e prevedere incentivi e sostegno adeguati per i beneficiari che sono in grado di lavorare affinché si reinseriscano nel mercato del lavoro. Rimane fondamentale garantire la copertura della protezione sociale per i lavoratori atipici e autonomi. Analogamente, nel contesto di una tendenza demografica sfavorevole e dell'evoluzione dei mercati del lavoro, rimane particolarmente importante garantire l'adeguatezza e la sostenibilità finanziaria dei sistemi pensionistici. Lo stesso vale per l'accesso a un'assistenza a lungo termine sostenibile, di qualità e a prezzi accessibili. Le disparità regionali e i cambiamenti demografici aggravano le sfide legate alle transizioni verde e digitale. La popolazione in età lavorativa dell'UE è in calo, il che contribuisce alle attuali carenze di manodopera e ostacola il potenziale di crescita e la competitività delle imprese. In numerose regioni, in particolare nelle zone rurali, l'impatto dell'invecchiamento della popolazione è amplificato dall'emigrazione. Ciò si aggiunge alla sfida di garantire la disponibilità di una forza lavoro qualificata per costruire economie ben attrezzate per la transizione verde e quella digitale. Inoltre il marcato e persistente divario in materia di innovazione in Europa ostacola la capacità di numerose regioni in ritardo di sviluppo di innalzare il livello di prosperità. La capacità delle politiche nazionali e dell'UE di riequilibrare la crescita attraverso l'UE e all'interno degli Stati membri sarà fondamentale per garantire una ripresa equa che aiuti i cittadini a partecipare al mercato unico e a beneficiarne, indipendentemente dal luogo in cui vivono nell'UE. Gli obiettivi principali dell'UE per il 2030 in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà contribuiranno a promuovere la convergenza sociale verso l'alto nell'UE. Gli Stati membri hanno presentato gli obiettivi nazionali per il 2030 ed è ora importante che un'azione politica adeguata segua le ambizioni dichiarate. I progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi dell'UE e nazionali saranno monitorati a partire da questo ciclo del semestre europeo, partendo dalla proposta della Commissione di relazione comune sull'occupazione 2023. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza, insieme ai fondi della politica di coesione e al meccanismo per una transizione giusta, sostiene una crescita equa e inclusiva nell'UE. I piani per la ripresa e la resilienza attuati dagli Stati membri comprendono un'ampia gamma di riforme e investimenti che avranno effetti duraturi. Contribuiranno a una maggiore partecipazione al mercato del lavoro, ad aumenti di produttività attraverso l'istruzione, la riqualificazione e il miglioramento delle competenze, nonché all'inclusione sociale, all'equità intergenerazionale, alla coesione territoriale e alla resilienza. I programmi della politica di coesione continuano a consentire alle regioni di crescere, in particolare concentrandosi sui fattori abilitanti e sui fattori trainanti lo sviluppo economico a livello regionale nonché investendo nel capitale umano. 2.4 Stabilità macroeconomica