RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sui lavori del gruppo direttivo di alto livello UE/Albania, volti a preparare il negoziato di un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'Albania

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

sui lavori del gruppo direttivo di alto livello UE/Albania, volti a preparare il negoziato di un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'Albania

A. Introduzione

1 Premessa

2 Sintesi e conclusioni

3 Contesto: Relazioni tra la Comunità e l'Albania

B. Aspetti salienti dei negoziati per un accordo di stabilizzazione e di associazione

1. Criteri politici

1.1 Democrazia e Stato di diritto

1.1.1 Parlamento

1.1.2 Potere esecutivo

1.1.3. Sistema giudiziario

1.1.4 Pubblica amministrazione

1.1.5 Corruzione e criminalità organizzata

1.2 Diritti umani e tutela delle minoranze

1.2.1 Diritti civili, sociali, economici e politici

1.2.2 Diritti e tutela delle minoranze

1.3 Valutazione generale

2 Criteri economici

2.1 Situazione economica e sostenibilità fiscale

2.2 Liberalizzazione dei prezzi e del commercio

2.3 Processo di privatizzazione

2.4 Altri sviluppi economici pertinenti

2.5 Valutazione generale

3. Capacità di adempiere gli obblighi specifici che comporta un accordo di stabilizzazione e di associazione

3.1 Dialogo politico

3.2 Cooperazione regionale

3.3 Libera circolazione delle merci

3.3.1 Scambi di prodotti industriali

3.3.2 Scambi di prodotti dell'agricoltura e della pesca

3.4 Circolazione dei lavoratori, stabilimento, servizi, capitali

3.4.1 Circolazione dei lavoratori

3.4.2 Stabilimento

3.4.3 Scambi di servizi

3.4.4 Pagamenti correnti e movimenti di capitali

3.5 Ravvicinamento e applicazione della legislazione

3.5.1 Concorrenza

3.5.2 Proprietà industriale, intellettuale e commerciale

3.5.3 Commesse pubbliche

3.5.4 Standardizzazione e valutazione della conformità

3.5.5 Tutela dei consumatori

3.5.6 Condizioni di lavoro e pari opportunità

3.6 Giustizia e affari interni

3.6.1 Consolidamento delle istituzioni e dello Stato di diritto

3.6.2 Diritto di asilo, migrazioni, controllo delle frontiere esterne, rilascio dei visti

3.6.3 Lotta contro il riciclaggio del denaro sporco

3.6.4 Prevenzione e lotta contro la criminalità e le altre attività illecite. Lotta contro i traffici e le droghe illegali

3.6.5 Raccolta e distruzione delle armi leggere

3.7 Politiche di cooperazione

3.7.1 Cooperazione economica, monetaria e statistica

3.7.2 Promozione e tutela degli investimenti, cooperazione industriale, piccole e medie imprese, turismo

3.7.3 Agricoltura e settore agroindustriale

3.7.4 Dogane e imposizione

Dogane

Imposizione

3.7.5 Occupazione, politica sociale, istruzione e formazione, RST

Occupazione e politica sociale

Istruzione, formazione, RST

3.7.6 Cultura, settore audiovisivo, telecomunicazioni e servizi postali, società dell'informazione

Cultura e settore audiovisivo

Telecomunicazioni e servizi postali, società dell'informazione

3.7.7 Trasporti

3.7.8 Energia, compresa la sicurezza nucleare

3.7.9 Ambiente

3.8 Cooperazione finanziaria

3.9 Valutazione generale

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

sui lavori del gruppo direttivo di alto livello UE/Albania, volti a preparare il negoziato di un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'Albania

A. Introduzione

1. Premessa

La presente relazione, elaborata in seguito alle decisioni prese al vertice di Zagabria del novembre 2000, analizza la situazione politica ed economica dell'Albania valutando al tempo stesso la sua capacità di adempiere gli obblighi che comporta un accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA). La relazione esamina inoltre i progressi compiuti dopo lo studio di fattibilità eseguito dalla Commissione nel 1999.

2. Sintesi e conclusioni

Sintesi

L'Albania partecipa, insieme ad altri quattro paesi dell'Europa sud-orientale, al processo di stabilizzazione e di associazione dell'UE, volto a garantire la stabilità della regione integrando questi paesi nelle strutture europee e prospettando loro una futura adesione all'UE. L'UE, che dal 1991 sostiene attivamente le riforme in Albania, giudica prioritaria l'integrazione europea come i vari governi avvicendatisi in questo paese. Nello studio di fattibilità presentato nel 1999, tuttavia, la Commissione concludeva che, pur avendo fatto progressi, l'Albania non era ancora in grado di assumere obblighi contrattuali sostanziali con l'UE. Il Consiglio condivide il parere della Commissione.

Riconoscendo che l'Albania ha bisogno di inserirsi in un'ottica europea e che la prospettiva di aderire, a termine, all'UE può costituire un notevole incentivo ad introdurre cambiamenti nel quadro del processo di riforma e di sviluppo di questo paese, il vertice di Zagabria del novembre 2000 ha deciso di creare un gruppo direttivo di alto livello UE/Albania incaricato di valutare nuovamente la capacità dell'Albania di adempiere gli obblighi che comporta un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'UE. La valutazione e le raccomandazioni della Commissione che figurano nella presente relazione sono state elaborate in base a fattori politici, economici e regionali.

L'Albania, che solo dieci anni fa era il paese più povero e isolato d'Europa, si trova di fronte a un gran numero di sfide. L'illegalità generalizzata e il crollo dell'economia provocati dal fallimento dei sistemi piramidali nel 1997 hanno stroncato sul nascere qualsiasi tentativo di introdurre la democrazia e l'economia di mercato.

Dal 1997 in poi, tuttavia, si è fatto molto per ripristinare l'ordine pubblico, riformare il contesto socioeconomico e aprire l'Albania al resto della regione e all'UE. In termini politici, ciò ha comportato una riforma radicale del sistema elettorale onde garantire che le elezioni si svolgano secondo le norme OSCE e che il Parlamento e la vita politica funzionino normalmente. L'Albania ha svolto un ruolo moderatore nelle recenti crisi politiche della regione, caldeggiando una soluzione pacifica dei conflitti. Oltre ad una revisione approfondita del sistema giuridico, il paese si è adoperato con particolare impegno per allineare la legislazione alle norme UE. Grazie ad un'inversione di tendenza dell'economia, si è registrato nel 2000 un incremento del PIL pari al 7,8%, in linea con i tassi di crescita del 1999 (+8,0%) e del 1998 (+7,3%). Le entrate statali sono state notevolmente stabilizzate grazie alla riforma dei servizi doganali e fiscali, il regime commerciale è stato modernizzato e liberalizzato e nel 2000 l'Albania ha aderito all'OMC. Il processo di privatizzazione può ritenersi concluso per le piccole e medie imprese e prosegue, anche se con qualche ritardo, per le imprese di maggiori dimensioni.

Nonostante i risultati spettacolari degli ultimi due anni, tuttavia, prima di poter adempiere gli obblighi e gli impegni che comporta un accordo di stabilizzazione e di associazione, l'Albania deve ancora risolvere molti problemi inerenti, in particolare, al funzionamento del sistema giudiziario, alla corruzione dilagante, all'esistenza di una vasta economia sommersa e all'insufficiente capacità di far applicare le leggi.

Malgrado la riforma del sistema giuridico, il funzionamento del potere giudiziario è tutt'altro che soddisfacente. I giudici non possiedono le competenze necessarie per gestire le numerose leggi di recente adozione, l'attività dei tribunali è ancora soggetta a ingerenze e la corruzione ha assunto proporzioni piuttosto gravi. Oltre ad influire negativamente sull'idea che gli albanesi hanno dell'apparato statale, questo stato di cose osta al pieno esercizio dei diritti umani e civili e frena lo sviluppo economico e gli investimenti interni, causa l'applicazione non uniforme della legge e la difficoltà di far rispettare i contratti. Occorreranno altre misure concrete per consolidare le istituzioni democratiche e il buon governo, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze. L'Albania dovrà dar prova di maggiore impegno per dimostrare all'UE la sua capacità di far fronte agli obblighi giuridici che comporta un accordo di stabilizzazione e di associazione.

La corruzione e la criminalità organizzata destano tuttora notevoli preoccupazioni. Il governo ha modificato radicalmente le leggi e creato un gran numero di strutture di attuazione, ma non dispone degli strumenti necessari per applicarle correttamente. Anche se si tiene conto delle ristrettezze di bilancio dell'Albania, rimane il fatto che la lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione è affidata a un numero troppo limitato di persone. Non è ancora stato creato il tribunale speciale per i delitti gravi, che avrà sede a Tirana, e l'unità anticorruzione è composta attualmente da sole tre persone.

L'Albania è un punto di partenza e di transito per la tratta degli esseri umani. Il paese dovrà affrontare il problema in modo più energico, se vuole dimostrare di condividere i valori politici e umani dell'UE e di poter gestire correttamente le sue frontiere. L'UE auspica inoltre una maggiore attenzione ai gravi problemi dell'emigrazione illegale e del traffico di armi.

Pur essendo in fase di ripresa, l'economia albanese partiva da condizioni estremamente difficili, aggravate dalle carenze strutturali. L'economia sommersa è ancora troppo diffusa e costituisce una minaccia per le società registrate ufficialmente, in quanto impedisce una concorrenza leale e scoraggia gli investitori. La recente crisi energetica ha messo in luce la necessità di investire e di modernizzare le infrastrutture. L'emigrazione massiccia ha un duplice effetto sull'economia, da un lato perché la fuga di cervelli priva l'Albania di coloro che potrebbero contribuire al suo sviluppo e dall'altro perché le rimesse degli emigranti contribuiscono in misura considerevole al funzionamento dell'economia albanese.

L'amministrazione albanese lamenta tuttora notevoli disfunzioni. Sono appena iniziate le assunzioni mediante concorso pubblico, e ci vorrà tempo perché si faccia strada l'idea di una funzione pubblica esente da qualsiasi ingerenza politica e finanziaria. Le capacità di attuazione dell'Albania risultano carenti in quasi tutti i settori per i quali il paese dovrebbe assumere obblighi nel quadro di un accordo di stabilizzazione e di associazione. I ministeri e gli enti governativi non dispongono né del personale né dei mezzi necessari per applicare le numerose leggi di recente adozione. Sebbene in molti dei settori esaminati dal gruppo direttivo di alto livello UE/Albania la situazione giuridica sia nel complesso soddisfacente se si considera l'attuale livello di sviluppo dell'Albania, la capacità di applicazione del paese rimane assai limitata. Le leggi, pertanto, sono destinate a rimanere lettera morta fino a quando non si porrà rimedio a questo stato di cose.

Conclusioni

Il negoziato degli accordi di stabilizzazione e di associazione ha una dimensione politica e tecnica al tempo stesso. Questi accordi servono infatti a ravvicinare i paesi in questione all'UE definendone diritti e obblighi e creando meccanismi tali da intensificare la collaborazione nei settori di reciproco interesse. I paesi interessati devono dimostrare non solo di condividere i valori dell'UE, ma anche di poter realmente adempiere gli obblighi assunti.

Considerata la situazione eterogenea descritta nella relazione, le conclusioni della Commissione sono state elaborate in funzione di tutta una serie di fattori diversi. La Commissione caldeggia l'avvio di negoziati adducendo la necessità di dare atto all'Albania dei notevoli sforzi compiuti da due anni a questa parte, nonché della sua influenza moderatrice per quanto riguarda i conflitti in atto nella regione, e di far progredire in modo tangibile le relazioni UE-Albania onde rendere più concrete le prospettive di adesione per questo paese. D'altro canto, però, la Commissione è preoccupata per l'incapacità generalizzata dell'Albania di applicare le sue leggi e di adempiere gli obblighi internazionali, per l'inefficienza del sistema giudiziario e per la corruzione dilagante. I governi successivi hanno cercato di ovviare a queste carenze, in parte strutturali e in parte retaggio del tradizionale isolamento dell'Albania e del regime precedente. Per risolvere questi problemi, tuttavia occorreranno tempo, mezzi finanziari e un impegno costante.

In considerazione di quanto precede, la Commissione ritiene che l'Albania non sia ancora in grado di adempiere gli obblighi che comporta un accordo di stabilizzazione e di associazione. Se tuttavia si manterrà il ritmo attuale e si attribuirà, in sede negoziale e nel periodo di transizione, la debita priorità al potenziamento della capacità amministrativa, si potranno ottenere notevoli risultati nei settori individuati nella presente relazione. Secondo la Commissione, la prospettiva di avviare negoziati per un accordo di stabilizzazione e di associazione incoraggerà l'Albania a proseguire la riforma politica ed economica in atto e a continuare ad esercitare un'influenza costruttiva e moderatrice nella regione. La Commissione ritiene pertanto opportuno avviare negoziati per un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'Albania e presenterà, a tempo debito, una raccomandazione di decisione del Consiglio in tal senso. Beninteso, la conclusione dei negoziati è subordinata all'adempimento di tutte le necessarie condizioni.

Si dovrà fornire un sostegno all'Albania per tutta la durata dei negoziati e del periodo di transizione, in particolare per aiutarla a rafforzare la capacità amministrativa. Il governo, dal canto suo, dovrà dar prova di maggiore impegno per riformare i settori menzionati nella relazione allegata, assegnando a quelli più importanti ulteriori risorse umane e finanziarie. Pur riconoscendo che i condizionamenti di bilancio non consentono all'Albania di aumentare in modo considerevole il numero di funzionari della pubblica amministrazione, la Commissione ritiene possibili e opportuni stanziamenti mirati nei settori chiave. Grazie al nuovo programma CARDS, istituito a sostegno delle priorità del processo di stabilizzazione e di associazione, la Commissione cercherà di fornire un'assistenza tecnica e finanziaria al governo albanese in alcuni dei settori oggetto della presente relazione, invitando inoltre gli Stati membri, attraverso i loro programmi bilaterali di aiuto, e gli altri donatori a concentrare i loro interventi nei settori chiave.

3. Contesto: Relazioni tra la Comunità e l'Albania

Le relazioni tra la Comunità e l'Albania sono attualmente disciplinate da un accordo non preferenziale sulla cooperazione commerciale ed economica entrato in vigore il 1° dicembre 1992. Dall'ottobre 1999 la Comunità applica, su base autonoma, all'Albania concessioni commerciali alquanto generose, che esentano dai dazi quasi tutte le esportazioni albanesi nella Comunità. A ciò si aggiungono le preferenze commerciali supplementari concesse all'Albania nel settembre 2000. L'Albania usufruisce inoltre dal 1991 di un sostegno finanziario comunitario di oltre 1 miliardo di euro, specialmente nell'ambito del programma PHARE [1].

[1] Il contributo finanziario della Comunità per il periodo 1991-2000 ammonta a 1 055 milioni di euro.

L'Albania aveva già chiesto nel 1995 di avviare negoziati per un accordo di associazione con l'UE. La valutazione eseguita dalla Commissione nel giugno 1995 riguardante, ad esempio, il libero scambio di beni e di servizi, lo stabilimento e i movimenti di capitali dimostrava l'impossibilità di concludere un accordo europeo di tipo "classico". Il Consiglio Affari generali del 29/30 gennaio 1996 ha invitato la Commissione a presentare proposte formali relative ad un nuovo accordo onde intensificare le relazioni con l'Albania. Le elezioni politiche del maggio 1996, tuttavia, hanno intaccato il profilo democratico dell'Albania ritardando lo sviluppo delle relazioni tra le Parti. A ciò si è aggiunta la grave crisi di Stato provocata agli inizi del 1997 dal crollo dei sistemi piramidali.

Nel novembre 1999 la Commissione ha presentato una relazione sulla fattibilità di negoziare un accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA) in cui constatava il mancato adempimento delle condizioni preliminari per l'avvio dei negoziati, elencate nella relazione stessa.

In occasione del vertice di Zagabria del novembre 2000 è stato creato un gruppo direttivo di alto livello (HLSG) al fine di intensificare la cooperazione UE-Albania e di individuare e sostenere le riforme necessarie per preparare l'Albania a negoziare un accordo di stabilizzazione e di associazione. Il gruppo direttivo di alto livello UE/Albania è stato incaricato di valutare i progressi compiuti, raccomandare le necessarie riforme e fornire consulenze e orientamenti in tutti i settori in difficoltà individuati nella relazione 1999 della Commissione sulla fattibilità, riferendo al Consiglio entro la metà del 2001.

Durante le tre riunioni dell'HLSG svoltesi a Tirana il 9 febbraio, il 6 aprile e il 16/17 maggio 2001 si è parlato di tutti i settori chiave individuati nella relazione sulla fattibilità del 1999, dando un notevole contributo alla stesura della presente relazione.

B. Aspetti salienti dei negoziati per un accordo di stabilizzazione e di associazione

1 Criteri politici

1.1 Democrazia e Stato di diritto

Sulla base della costituzione del 1998, che garantisce le libertà democratiche, segnatamente il pluralismo politico e la libertà di espressione e di culto, l'Albania ha intrapreso una riforma radicale delle istituzioni e del sistema giuridico nel quadro del piano d'azione congiunto concordato nel 1999 tra l'Albania, il Consiglio d'Europa e la Commissione europea. Il primo ombudsman è stato nominato dal Parlamento albanese nel febbraio 2000. Lo stesso anno l'Albania ha abolito la pena di morte in tempo di pace, contestualmente alla ratifica del protocollo n. 6 della convenzione per la tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Dall'aprile 2000 in poi, molte altre convenzioni del Consiglio d'Europa sono state ratificate (convenzione di diritto civile sulla corruzione; convenzione europea sulla repressione del terrorismo, sull'assistenza reciproca in materia penale e sul trasferimento delle persone condannate) o firmate (convenzione sul riciclaggio, sull'identificazione, sul sequestro e sulla confisca dei proventi del crimine).

1.1.1 Parlamento

Nel complesso il Parlamento funziona in modo soddisfacente, anche grazie al ritorno dell'opposizione alla vita parlamentare normale dal luglio 1999.

La vita politica in Albania rimane tuttavia estremamente "movimentata". I risultati delle elezioni dell'ottobre 2000, che hanno visto la vittoria del partito al governo, sono stati energicamente contestati dall'opposizione, con accuse di brogli generalizzati. Secondo l'OSCE, però, queste elezioni, le migliori nella storia dell'Albania, si sono svolte in modo accettabile, a parte qualche carenza e irregolarità legata soprattutto a errori nelle liste elettorali, a determinate disposizioni del codice elettorale, al funzionamento della commissione elettorale centrale (CEC), alla mancanza di procedure efficaci in caso di contestazioni del processo elettorale, alla definizione delle circoscrizioni elettorali e alla mancanza di un valido processo decisionale nel settore giudiziario.

Per consolidare la democrazia, è indispensabile ovviare alle carenze individuate in occasione delle scorse elezioni locali in tempo per le elezioni politiche del 24 giugno 2001. Il governo e le istituzioni responsabili dell'organizzazione del processo elettorale (segnatamente la commissione elettorale centrale) hanno preso provvedimenti per migliorare la situazione, e a detta di tutti la CEC è diventata nettamente più efficiente. Si sta facendo molto, ad esempio, per sensibilizzare maggiormente all'importanza del processo elettorale i funzionari competenti e la popolazione in genere. La questione delle circoscrizioni elettorali dovrebbe essere stata risolta con l'adozione, da parte del Parlamento albanese, delle modifiche imposte dal codice elettorale. Si è inoltre cercato di garantire l'esattezza delle liste elettorali, un problema tecnicamente difficile da risolvere. Una campagna multimediale d'informazione su scala nazionale ha invitato i cittadini e i partiti politici albanesi a controllare le liste elettorali provvisorie, offrendo varie possibilità di correggerle entro il 1° giugno. Chiunque fosse stato indebitamente escluso dalla lista definitiva potrà ottenere, fino a 24 ore prima delle votazioni, un'ordinanza del tribunale grazie a cui potrà comunque votare.

Nonostante i miglioramenti apportati al sistema elettorale, negli ultimi mesi la coalizione governativa si è trovata più volte in conflitto con l'opposizione, che contesta regolarmente l'imparzialità degli organismi incaricati di preparare le elezioni (in particolare la commissione elettorale centrale la quale, secondo l'opposizione, favorisce tuttora il governo). Il modo in cui si svolgeranno le prossime elezioni sarà sintomatico del grado di maturità raggiunto dalla democrazia in Albania.

1.1.2 Potere esecutivo

Dopo la crisi del 1997, provocata dal crollo dei sistemi piramidali, il governo si è adoperato con notevole impegno per stabilizzare il paese promuovendo nel contempo la transizione economica e sociale. L'integrazione "euroatlantica" figura tra i principali obiettivi della politica del governo, che si è dato molto da fare per allineare la legislazione con le norme UE e per ovviare alle carenze individuate nella relazione di fattibilità del 1999. Il governo si sta inoltre adoperando per promuovere la sicurezza e l'ordine pubblico, riformare la pubblica amministrazione, migliorare la gestione delle finanze pubbliche e combattere la corruzione. Le politiche macroeconomiche attuate hanno permesso di risanare in parte le finanze pubbliche, di arginare l'inflazione e di ottenere un sostegno dalle istituzioni finanziarie, ma c'è ancora molto da fare per dare al paese una pubblica amministrazione efficiente e competente, immune dalla corruzione e capace di attuare sia la legislazione nazionale che quella della Comunità.

La politica estera dell'Albania le ha permesso di svolgere un ruolo positivo e costruttivo in merito alle questioni regionali, specie per quanto riguarda il Kosovo, la Serbia meridionale, la FYROM e il Montenegro. Il paese partecipa attivamente a tutta una serie di iniziative di cooperazione regionale.

1.1.3 Sistema giudiziario

Negli ultimi tre anni l'Albania ha adottato un gran numero di leggi e di regolamenti volti a migliorare il funzionamento del suo sistema giudiziario. Le ultime leggi adottate dal parlamento albanese riguardano, fra l'altro, il Consiglio supremo della giustizia, l'organizzazione del ministero della giustizia e l'ufficio del procuratore generale. Sussistono però gravi carenze che ostano ad una piena applicazione di queste leggi. Le infrastrutture e i servizi di base sono generalmente inadeguati (edifici fatiscenti, servizi postali e telefonici carenti, interruzioni di corrente). Il funzionamento della giustizia è ostacolato dalla mancanza di attrezzature nei tribunali e dall'inadeguatezza dei sistemi di archiviazione/registrazione dei procedimenti giudiziari. I processi si svolgono spesso in condizioni difficili.

Sebbene sia stata aperta una scuola per magistrati, sono pochissimi coloro che conseguono il diploma di giudice. Al ritmo di circa 25 diplomati all'anno (giudici o pubblici ministeri), ci vorrà molto tempo per costituire un sistema giudiziario moderno e competente. Le autorità albanesi dovrebbero cercare di accelerare il processo assicurando inoltre una formazione e condizioni di lavoro adeguate al personale amministrativo( ausiliari, segretari, archivisti, ecc.).

Le autorità albanesi hanno preso qualche misura per cercare di arginare la corruzione generalizzata del sistema giudiziario. Oltre a rivedere il codice penale e il codice di procedura penale e civile, si è adottato un codice deontologico per il settore giudiziario. Tra il 1999 e il 2001, il Consiglio superiore della giustizia ha preso provvedimenti nei confronti di 24 giudici (su un totale nazionale di circa 300) colpevoli di corruzione o di scorrettezza professionale. Si dovrà fare di più, tuttavia, per eliminare la corruzione da un'istituzione di importanza così fondamentale in sede di applicazione delle leggi.

Un altro grave problema dell'Albania è l'applicazione delle sentenze dei tribunali (solo 11 099 nel 2000 su un totale di 18 976), specie di quelle nei confronti di enti pubblici. Per cercare di ovviare a questo stato di cose, le autorità albanesi hanno preso un certo numero di provvedimenti legislativi, ristrutturato il cosiddetto "ufficio esecutivo" e creato una linea di bilancio specifica per adempiere gli eventuali obblighi finanziari derivanti da sentenze contro lo Stato. È troppo presto, però per valutare con esattezza l'efficacia di queste misure, per lo più di recente adozione.

Il sistema penitenziario albanese si compone di 7 carceri e di un centro ospedaliero. Il numero dei detenuti, attualmente 1 583, è aumentato negli ultimi tre anni. Sebbene le autorità si siano impegnate per dare al sistema carcerario un quadro legislativo accettabile, le prigioni albanesi sono tuttora in pessimo stato e notevolmente sovraffollate (200 detenuti circa). Occorre inoltre affrontare urgentemente il problema della detenzione preventiva presso i commissariati di polizia, che avviene spesso in condizioni inadeguate e per periodi relativamente lunghi.

1.1.4 Pubblica amministrazione

È in corso la riforma della pubblica amministrazione albanese. Oltre all'adozione nel 2000 del diritto primario e derivato relativo allo "status dei funzionari statali", sono state create nuove istituzioni quali la commissione per il pubblico impiego, composta da 5 membri e da un segretariato tecnico con 28 impiegati, e un segretariato generale per la pubblica amministrazione. Si sono inoltre potenziate di recente altre istituzioni direttamente coinvolte nel processo di riforma, tra cui il ministero della pubblica amministrazione. Sono finalmente operative le nuove procedure di assunzione e sono stati sperimentati progetti pilota riguardanti il sistema retributivo per la pubblica amministrazione albanese. Si è inoltre predisposta l'apertura di un istituto di formazione per la pubblica amministrazione.

Ci vorrà tempo tuttavia prima che queste misure, indubbiamente positive, diano risultati in termini di un servizio più efficiente, di una maggiore capacità di attuazione, ecc. Ora come ora, la pubblica amministrazione albanese è inefficiente. Mancano infatti risorse finanziarie e umane adeguate e gli stipendi sono troppo bassi per motivare il personale e ridurre i rischi di corruzione. Oltre ai problemi posti dalle scarse capacità di attuazione per quanto riguarda gli aiuti dell'UE e degli altri donatori, l'Albania avrà difficoltà ad adempiere gli obblighi che comporta un accordo di stabilizzazione e di associazione se non consoliderà i settori chiave dell'amministrazione.

Nonostante le misure prese dall'Albania per risanare la spesa pubblica, tra cui l'elaborazione di un quadro di spesa a medio termine (MTEF), si devono ancora creare meccanismi di esecuzione e di controllo e perfezionare le norme di tesoreria.

È in fase di adozione una nuova legge volta a risanare il controllo finanziario interno pubblico (PIFC) in Albania. Una volta adottata, la legge richiederà l'elaborazione di una serie completa di disposizioni di applicazione. Lo sviluppo di determinate componenti chiave del PIFC (instaurazione di un audit interno presso tutti i centri di spesa, verifica ex-ante, ecc.) è subordinata all'approvazione di questa nuova legge e del necessario diritto derivato. Anche in questo campo, tuttavia, si è ancora allo stadio iniziale, e si prevedono tempi più lunghi per una piena applicazione.

Per quanto riguarda l'audit esterno, l'Albania dispone di un istituto statale per la revisione dei conti già operativo e dotato di un organico sufficiente (5 dipartimenti di audit e 105 revisori dei conti), che nel 2000 ha eseguito 120 verifiche e raccomandato 394 provvedimenti disciplinari. L'istituto ha proceduto anche al controllo di 670 gare d'appalto, individuando numerose carenze e irregolarità. Le sue raccomandazioni e conclusioni, tuttavia, non vengono applicate con la debita diligenza. Molte raccomandazioni rimangono lettera morta e non sempre si promuovono azioni giudiziarie in caso di irregolarità.

Il corretto funzionamento del Centro statale per le pubblicazioni, creato per la pubblicazione e la divulgazione di leggi e normative, aumenterà la trasparenza dell'informazione legislativa e contribuirà a consolidare lo Stato di diritto.

1.1.5 Corruzione e criminalità organizzata

L'Albania ha creato in parte le strutture e il quadro necessari per lottare contro la corruzione, ed ha avviato un dibattito su questo spinoso problema. Pur disponendo di strumenti per combattere la corruzione generalizzata che la caratterizza, l'Albania deve però predisporre meccanismi di attuazione e intensificare la cooperazione interagenzie a fini di applicazione delle leggi. Nell'aprile 2000 è stata varata la versione riveduta del piano anticorruzione. È stato inoltre istituito un gruppo di vigilanza anticorruzione che, pur essendo operativo, si compone per ora di sole tre persone, che però dovrebbero passare a sei. Il codice penale e il codice di procedura penale sono stati modificati per affrontare con maggiore efficacia le questioni connesse alla corruzione.

L'Albania ha preso un certo numero di provvedimenti per combattere la corruzione: 70 funzionari doganali sono stati condannati per aver collaborato con i contrabbandieri nel periodo 1998-2001 e 33 cause sono ancora in sospeso. Nel corso del 2000, sono state accusate di contrabbando 156 persone, e sono state promosse azioni giudiziarie nei confronti di giudici, funzionari del fisco e funzionari delle banche di Stato. La capacità di esecuzione, tuttavia, è ancora limitata dalla mancanza delle capacità istituzionali necessarie per indagare e prendere provvedimenti nei casi di corruzione e di una protezione dei testimoni. Le autorità albanesi dovrebbero inoltre emendare le leggi onde istituire, da un lato, sanzioni efficaci e dissuasive nei confronti delle imprese colpevoli di corruzione di pubblico funzionario e, dall'altro, un controllo più sistematico delle aziende private e pubbliche.

Il fenomeno della criminalità organizzata ha assunto in Albania proporzioni allarmanti, specie per quanto riguarda la tratta di esseri umani, segnatamente le donne, e il traffico illegale di droga, di armi e di altre merci. Il governo si è già dato molto da fare per risolvere questi problemi, anche mediante una gestione ed una sorveglianza efficaci delle frontiere internazionali dell'Albania, ma sarebbe opportuno concentrare maggiormente le risorse nei "punti caldi" lungo le frontiere (ad esempio, il confine con il Montenegro, notoriamente utilizzato per la tratta delle donne).

1.2 Diritti umani e tutela delle minoranze

Il rispetto dei diritti umani è garantito dalla costituzione albanese. Nel settembre 2000, l'Albania ha preso una decisione importante: l'abolizione della pena di morte in tempo di pace. Le autorità albanesi hanno poi adottato altre misure volte a tutelare maggiormente i diritti umani (legislazione, strutture), ma l'esecuzione rimane carente. Occorre ad esempio impartire a giudici e pubblici ministeri una migliore formazione per l'applicazione della legislazione sui diritti umani, e sensibilizzare maggiormente gli enti di attuazione all'obbligo di rispettare tali diritti. È in corso l'allineamento della legislazione e delle pratiche albanesi con la convenzione europea sui diritti umani; l'Albania dovrebbe riferire al Consiglio d'Europa, come richiesto dalla convenzione, entro il 15 giugno 2001.

1.2.1 Diritti civili, sociali, economici e politici

Nel complesso, la società civile albanese è poco sviluppata, carente dal punto di vista delle risorse finanziarie e delle capacità di sensibilizzazione e caratterizzata da un'eccessiva competitività, che nuoce alla solidarietà tra i suoi esponenti. L'organizzazione al di fuori di Tirana lascia molto a desiderare. Sebbene il governo abbia fatto qualche tentativo di migliorare il dialogo con la società civile, i contatti sono assai limitati. Va segnalata invece l'adozione, nel maggio 2001, di una nuova legislazione volta a regolamentare l'attività delle ONG. In Albania vige la libertà di espressione, ma i media danno prova di scarsa professionalità. Non è ancora terminata la trasformazione della televisione e della radio di Stato in un'emittente pubblica indipendente. Nel complesso, la televisione di Stato dà sufficiente spazio all'opposizione, che però si rifiuta tuttora di partecipare al Consiglio nazionale per la radio e la televisione creato nel 1999 a norma della legge albanese sulla radio e la televisione. Le controverse procedure per il rilascio delle licenze dovrebbero essere migliorate onde garantire una ripartizione più equa. L'Albania non pone restrizioni al possesso delle emittenti da parte degli stranieri, che controllano parecchie stazioni televisive di Tirana. La stampa albanese sopravvive solo grazie ai finanziamenti esterni, e i giornali regionali stanno scomparendo. Queste difficoltà finanziarie mettono a repentaglio l'indipendenza dei media.

Il diritto di riunirsi e di manifestare viene generalmente rispettato. I comizi dell'opposizione si svolgono per lo più senza incidenti di rilievo, ma l'opposizione accusa spesso la polizia di tentata intimidazione.

Pur essendo sancito dalla legge, in pratica il diritto di fare ricorso, di avere un processo equo e di essere tutelati contro l'arresto o la detenzione arbitrari non viene applicato molto spesso.

Pur essendo garantito per legge, il diritto di proprietà non è definito con sufficiente precisione, il che dà luogo a frequenti contenziosi che ostacolano la creazione di un mercato, anche fondiario, veramente funzionante. Questa situazione poco chiara scoraggia gli investitori e frena lo sviluppo dell'agricoltura.

L'ufficio dell'ombudsman, in funzione dall'agosto 2000, sta diventando operativo. Se si considera che un'istituzione di tal genere non era mai esistita nel paese, i progressi fatti da un anno a questa parte risultano piuttosto notevoli. Il 31 dicembre 2000 l'ombudsman aveva ricevuto 810 denunce. 601 pratiche erano già state chiuse, mentre procedevano le indagini per le altre 209. Molti ricorsi riguardano le sentenze dei tribunali, il comportamento della polizia e la mancata applicazione delle sentenze giudiziarie. Il paese dovrà dar prova di particolare impegno per rafforzare ulteriormente la funzione dell'ombudsman quale attivo difensore dei diritti umani.

1.2.2 Diritti e tutela delle minoranze

I diritti delle minoranze in Albania sono garantiti dalla costituzione. Nel paese vivono due minoranze nazionali ufficialmente riconosciute (greci e slavo-macedoni) e tre "minoranze culturali" (montenegrini, valacchi e Rom). L'Albania, che nel settembre 1999 ha ratificato la convenzione del Consiglio d'Europa sulla tutela delle minoranze nazionali, ha nel complesso un atteggiamento costruttivo in materia. La minoranza più numerosa è quella greca, che secondo le stime ufficiali si aggira intorno alle 50 000 persone, pari all'1,5% della popolazione totale. Secondo i suoi rappresentanti, tuttavia, questa cifra è nettamente inferiore alla realtà. Il censimento 2001, che è appena terminato, non conteneva domande sull'origine etnica. Il governo si è impegnato a prendere entro due anni altre misure onde avere un quadro preciso dell'entità dei vari gruppi minoritari. La minoranza greca, che fa capo all'associazione Omonia, è rappresentata politicamente dal partito dell'unione per i diritti umani, che fa parte dell'attuale coalizione governativa e accede normalmente ai media come gli altri partiti e le altre associazioni. Le irregolarità rilevate in occasione delle elezioni locali dell'ottobre 2000, tuttavia, hanno scatenato tensioni di stampo nazionalistico, specie nella zona di Himara dove la minoranza greca è particolarmente presente.

Il concetto di "zone minoritarie", retaggio del regime comunista, è tuttora presente nella costituzione albanese, che definisce l'origine etnica secondo criteri geografici, anziché in base alle dichiarazioni personali, e circoscrive l'esercizio dei diritti delle minoranze alle zone minoritarie. L'Albania dovrebbe abolire questo concetto, incompatibile con le convenzioni internazionali in materia di diritti delle minoranze a cui il paese ha aderito, e allineare la sua legislazione con le norme internazionali. Il paese dovrebbe inoltre completare il quadro legislativo sulle minoranze (quello attuale si fonda unicamente sui principi costituzionali) e raccogliere dati statistici attendibili relativi alle minoranze presenti sul suo territorio.

La popolazione Rom è considerata una minoranza culturale e gode di alcuni diritti derivanti da tale status. Occorrono però interventi concreti per migliorare la situazione socioeconomica di questa comunità, palesemente al di sotto degli standard accettabili. Il governo sta elaborando una strategia che dovrebbe essere ultimata e messa in pratica con la massima rapidità.

1.3 Valutazione generale

L'Albania ha proseguito la revisione del suo quadro legislativo per renderlo più conforme ai criteri politici dell'UE. Il paese possiede una costituzione e istituzioni democratiche. I diritti di base dell'uomo e delle minoranze vengono rispettati, anche se alcuni aspetti devono essere migliorati. Nondimeno, il sussistere di disfunzioni nel sistema giudiziario, di una corruzione generalizzata e di interferenze tra i vari poteri democratici (legislativo, esecutivo e giudiziario) compromette in pratica il rispetto dei principi democratici. Considerata la scarsa tradizione democratica dell'Albania (anche a livello dei media), queste carenze sono all'origine di numerosi conflitti. Nei prossimi anni, l'Albania dovrà impegnarsi a fondo per promuovere ulteriormente il rispetto dello Stato di diritto e rafforzare l'applicazione delle leggi.

2 Criteri economici

2.1 Situazione economica e sostenibilità fiscale

La crisi del 1997, che ha provocato il crollo dell'economia albanese, è stata seguita da tre anni di ripresa economica sostenuta. Secondo le cifre ufficiali, nel 2000 il PIL è aumentato del 7,8% rispetto all'anno precedente, superando le previsioni iniziali delle autorità (7%) e mantenendo la tendenza registrata nel 1999 (+8%) e nel 1998 (+7,3%). A questa evoluzione hanno contribuito in misura rilevante i settori dell'edilizia e dei servizi, in particolare i trasporti. Malgrado la siccità che ha colpito quasi tutti i paesi dei Balcani Occidentali, la produzione agricola dell'Albania, che rappresenta tuttora oltre il 50% circa del PIL, è salita del 3,5% circa nel 2000.

In termini di politica economica, il 2000 è stato caratterizzato da un'evoluzione positiva del settore fiscale. Il forte aumento del gettito fiscale (+26% nel 2000 rispetto al 1999), dovuto prevalentemente alla maggiore efficienza delle amministrazioni tributaria e doganale, avrebbe ridotto il disavanzo fiscale dall'11,5% del PIL nel 1999 al 9,5% nel 2000. Il finanziamento estero del debito, erogato in gran parte sotto forma di aiuti non rimborsabili o di prestiti a condizioni agevolate, è sceso di conseguenza dal 6% al 4,5% del PIL. Grazie al notevole ricavato delle privatizzazioni (1,8% del PIL per l'intero anno), inoltre, si è ridotto drasticamente l'indebitamento interno (3,3% del PIL). L'esecuzione del bilancio 2000 è risultata soddisfacente sul fronte della spesa, anche se la cooperazione interministeriale deve essere ulteriormente migliorata. La riforma della gestione della spesa pubblica ha fatto un notevole passo avanti con l'adozione del quadro di spesa a medio termine (MTEF) per il periodo 2001-2003. Ora l'Albania deve creare e mettere in funzione i necessari meccanismi di controllo del funzionamento dell'MTEF.

Il controllo costante esercitato sulla politica monetaria l'ha mantenuta in linea con i requisiti del programma dell'FMI. L'inflazione è stata contenuta grazie a misure monetarie relativamente restrittive, cui si è aggiunto un notevole incremento della produttività. A causa del rincaro del petrolio e della crisi energetica verificatasi nell'ultimo trimestre dell'anno, l'inflazione è salita al 4% a fine anno (mentre era diminuita dello 0,1% nel 1999) per poi ridiscendere leggermente nei primi mesi del 2001. La banca centrale ha messo fine di recente al controllo diretto sul credito contribuendo, insieme alla ripresa dell'attività economica, ad un notevole incremento dei prestiti concessi dalle banche al settore privato. Il tasso di cambio del lek è rimasto stabile grazie al basso tasso d'inflazione e al buon livello delle riserve valutarie, pari a circa 5 mesi di importazioni. Nel corso del 2000 il lek si è lievemente deprezzato rispetto al dollaro (143 lek/USD nel dicembre 2000, contro 138 nel dicembre 1999), mentre è rimasto sostanzialmente stabile rispetto all'euro. Questa tendenza si è confermata nei primi mesi del 2001 (145 lek/USD a metà maggio).

La posizione nei confronti dell'estero è stata caratterizzata da un miglioramento delle partite correnti. Il disavanzo commerciale, ancora piuttosto elevato, è stato in parte compensato, come ogni anno dall'inizio della transizione, dalle rimesse degli albanesi che vivono all'estero. Il disavanzo delle partite correnti per il 2000 non dovrebbe superare i 290 milioni di euro, pari al 7% circa del PIL (-1% rispetto al 1999). Gli investimenti esteri diretti hanno registrato ultimamente un notevole incremento grazie soprattutto ai proventi del processo di privatizzazione, in particolare nel settore delle telecomunicazioni.

Procede bene anche la riforma della riscossione delle imposte, che ha contribuito al suddetto incremento del gettito fiscale. Le misure prese per migliorare le entrate doganali riguardano prevalentemente il personale chiave dei principali uffici doganali, il controllo delle merci in transito e l'adeguamento periodico dei prezzi di riferimento. Una migliore applicazione delle imposte nazionali ha fatto salire in misura considerevole il numero di contribuenti IVA e di piccole imprese registrate. È stato inoltre possibile ridurre l'evasione fiscale intensificando il coordinamento tra le amministrazioni tributaria e doganale. Anche la gestione della spesa pubblica è stata notevolmente migliorata con l'adozione di un quadro di spesa a medio termine (MTEF), che sarà riveduto periodicamente (su base annuale) e che individua quattro settori prioritari di spesa: infrastrutture, istruzione, sanità e protezione sociale.

L'Albania sta elaborando una strategia finalizzata alla crescita e alla riduzione della povertà la quale, una volta pronta, dovrebbe contenere orientamenti globali per lo sviluppo economico del paese, con particolare attenzione alla crescita sostenibile e alla riduzione della povertà.

L'evoluzione positiva registrata in Albania negli ultimi tre anni avrebbe potuto essere compromessa dalla crisi energetica scoppiata nell'ultimo trimestre del 2000. L'aumento delle temperature e delle precipitazioni ha fortunatamente scongiurato un peggioramento della crisi, ma il piano d'azione concordato in dicembre tra le autorità albanesi e la comunità dei donatori dovrà essere applicato alla lettera onde ridurre al massimo il rischio di una crisi ancora più grave. I donatori occidentali, riunitisi nell'aprile 2001, hanno deciso di sbloccare circa 95 milioni di euro. Anche nei prossimi anni, tuttavia, la situazione del settore dell'elettricità continuerà comunque a destare preoccupazioni circa lo sviluppo dell'Albania.

2.2 Liberalizzazione dei prezzi e del commercio

L'Albania ha aderito ufficialmente all'OMC nel settembre 2000. Se continuerà di questo passo, il paese dovrebbe essere in grado di adempiere in tempo gli impegni assunti in questa sede. L'Albania ha abolito tutte le restrizioni quantitative all'importazione e all'esportazione. Dal gennaio 2001, inoltre, l'aliquota massima dei dazi è stata ridotta al 15%, una percentuale nettamente inferiore a quelle del 1999 (20%) e del 2000 (18%).

La liberalizzazione dei prezzi è praticamente terminata, tranne per quanto riguarda i trasporti pubblici, i biglietti ferroviari, le tariffe postali, l'elettricità e l'approvvigionamento idrico delle zone rurali. Sono stati largamente liberalizzati anche i movimenti di capitali.

2.3 Processo di privatizzazione

La privatizzazione procede bene, anche se con qualche ritardo per quanto riguarda le grosse imprese. Nell'ambito della strategia di privatizzazione adottata dal Parlamento nel marzo 1998 sono state vendute, liquidate o date in locazione tutte le piccole e medie imprese (le quattro imprese di medie dimensioni ancora da privatizzare sono state vendute nel corso del 2000). Si può pertanto considerare terminata la privatizzazione delle piccole e medie imprese.

È proseguita, anche se più a rilento, la privatizzazione delle grosse imprese nei settori strategici (telecomunicazioni, energia, miniere, petrolio e risorse idriche), segnatamente con la vendita della società albanese per le comunicazioni mobili (AMC) nel giugno 2000 e la concessione, nel febbraio 2001, di una seconda licenza per le telecomunicazioni mobili previa gara internazionale. È in corso la privatizzazione delle miniere di rame e di cromo, che dovrebbe essere completata nel corso del 2001, e di parte del settore petrolifero (Servcom); è stata avviata anche la privatizzazione della "cassa di risparmio", la prima banca dell'Albania, che dovrebbe essere terminata per la fine del 2001 e che, se attuata correttamente, darebbe un notevole impulso all'intero processo, con vantaggi indiscutibili per il settore finanziario di tutto il paese. Si è cominciata a privatizzare la società di assicurazioni pubblica INSIG, mentre la privatizzazione della società di telefonia fissa Albtelecom dovrebbe iniziare entro la fine del 2001.

2.4 Altri sviluppi economici pertinenti

La riforma del settore finanziario è proseguita con maggiore lentezza del previsto, soprattutto per i ritardi nella privatizzazione delle ultime due banche di Stato. La banca commerciale nazionale è stata venduta nel 2000 ad una banca turca, mentre si sono accusati ritardi nella privatizzazione della cassa di risparmio, prima banca del paese, che dovrebbe essere conclusa per la fine del 2001 (vedi sopra). Il governo e la Banca di Albania continuano a migliorare il quadro legislativo, normativo e di sorveglianza del settore bancario. Sebbene si sia fatto qualche progresso, la vigilanza in questo settore deve essere ulteriormente migliorata. La Banca centrale è tuttora impegnata nella definizione di norme contabili per le banche che siano accettate a livello internazionale, nonché nel miglioramento delle norme prudenziali e dei requisiti in materia di riserve.

Gli IED in Albania sono tuttora frenati dalla relativa insicurezza del contesto generale, dall'inadeguatezza delle infrastrutture, dalla complessità delle procedure amministrative, dalla corruzione che regna nella pubblica amministrazione e nel settore giudiziario e dalle imposte relativamente elevate. Si stima comunque che gli IED effettuati nel 2000 ammontino a 102 milioni di euro, ossia il doppio rispetto al 1999, grazie soprattutto al buon esito delle privatizzazioni. Per il 2001 si prevedono IED pari a 122 milioni di euro, presupponendo anche un notevole contributo del processo di privatizzazione.

La legge albanese sugli investimenti esteri autorizza tutti gli stranieri (siano essi persone fisiche o giuridiche) ad avviare attività economiche di vario genere in Albania senza bisogno di autorizzazioni, nonché a far uscire dal territorio albanese la valuta e le diverse voci connesse ai loro investimenti. La legge garantisce inoltre agli investitori stranieri una protezione giuridica in caso di vertenze tra di essi o con albanesi. Anche questo settore, tuttavia, risente dell'insufficiente capacità di applicazione delle leggi che caratterizza attualmente l'Albania.

Le autorità albanesi intendono prendere altre misure per attirare maggiori investimenti: si stanno riducendo le tasse e attuando piani favorevoli alle imprese che lavorano per l'esportazione (dei quali si dovrà però valutare la compatibilità con le norme CE in materia di concorrenza). È prevista l'apertura di una nuova agenzia per la promozione degli investimenti, che fungerà da sportello unico. Secondo le autorità albanesi, non vi è alcuna discriminazione fiscale tra le diverse società. Aumentando l'efficienza della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario, riducendo la corruzione e le frodi (compresa la quota dell'economia sommersa) e potenziando le infrastrutture del paese si contribuirebbe indubbiamente ad aumentare gli IED in Albania.

2.5 Valutazione generale

Nel complesso, l'Albania ha fatto notevoli progressi per conformarsi ai requisiti economici contenuti nella relazione di fattibilità del 1999. Oltre ad applicare politiche macroeconomiche oculate, in linea con i requisiti dell'FMI, il paese ha portato avanti il processo di privatizzazione, sviluppato l'esazione fiscale mediante un potenziamento dei servizi tributari e doganali, migliorato la pianificazione delle finanze pubbliche e integrato in larga misura i pubblici investimenti nel bilancio generale dello Stato. Si segnalano invece pochi progressi nell'instaurazione di un mercato immobiliare funzionante (compreso il mercato fondiario agricolo), nella ristrutturazione di alcuni servizi pubblici chiave e nel risanamento della loro gestione finanziaria in un'ottica di recupero dei costi.

Malgrado i notevoli progressi fatti in termini di stabilizzazione economica e di riforme strutturali, l'economia del paese presenta tuttora delle carenze strutturali. Sebbene il PIL abbia raggiunto già nel 1998 il suo livello di pretransizione, il PIL pro capite rimane uno dei più bassi d'Europa (1 304 euro) causa l'eccessiva importanza del settore informale, la cui attività entra in parte nel calcolo del PIL, che mette a repentaglio la vitalità delle imprese registrate ufficialmente. Il bilancio statale rimane fortemente dipendente dai finanziamenti esterni, la cui quota rispetto alle altre fonti dovrebbe addirittura aumentare nei prossimi anni. Il settore finanziario, tuttora poco solido, non svolge il suo ruolo di intermediazione finanziaria e non contribuisce allo sviluppo del settore privato. Il volume degli IED, infine, non basta a rilanciare l'economia.

Nei prossimi anni, l'Albania dovrà preoccuparsi soprattutto di arrivare ad uno sviluppo economico autosostenuto di cui possano beneficiare anche le fasce più povere della società. Anche se l'assistenza straniera continuerà probabilmente ad essere necessaria, specie per finanziare i progetti, poiché si tratta di un importante fattore di crescita economica e di potenziamento delle infrastrutture, il paese dovrà attuare quanto prima le riforme necessarie per risolvere le questioni più fondamentali e delicate. Si tratta segnatamente di far regnare l'ordine pubblico, di proseguire sulla via della riforma tributaria e di riformare la gestione della spesa pubblica e il settore finanziario, compresa la privatizzazione delle ultime banche di Stato, la ristrutturazione e la privatizzazione delle imprese dei settori strategici (tra cui l'ente per l'elettricità KESH) e la riforma fondiaria.

Attuando queste riforme si dovrebbe contribuire, a medio termine, a garantire la sostenibilità fiscale, a creare condizioni favorevoli ad una crescita economica stimolata da un settore privato dinamico e, più in generale, a mantenere un contesto macroeconomico stabile.

3. Capacità di adempiere gli obblighi specifici che comporta un accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA)

In questa sezione della relazione figurano gli elementi salienti di un futuro ASA (in corsivo) e una valutazione della capacità dell'Albania di adempiere gli obblighi corrispondenti. Le carenze generali descritte in altre parti della relazione (sistema giudiziario, scarsa capacità amministrativa, mancanza di risorse umane e finanziarie) incidono sulla capacità dell'Albania di adempiere i suoi obblighi in tutti i settori politici ripresi nel presente capitolo, che si concentra su questioni specifiche settoriali o strategiche senza ripetere le considerazioni più generali.

3.1 Dialogo politico

Il capitolo dell'ASA sul dialogo politico punterebbe ad aumentare la convergenza tra le politiche estere dell'UE e dell'Albania.

Si è già arrivati a una notevole convergenza fra le posizioni dell'UE e dell'Albania in merito alle questioni internazionali e regionali, come dimostra l'atteggiamento assunto dalle autorità albanesi relativamente a questioni alquanto delicate quali quelle connesse al Kosovo, alla FYROM, alla Serbia meridionale e al Montenegro.

L'Albania si è dimostrata in grado di partecipare al dialogo politico in corso nel quadro dell'attuale accordo sugli scambi e sulla cooperazione. Un'intensificazione del dialogo politico non dovrebbe porre problemi particolari a questo paese, e aiuterebbe le Parti a coordinare le loro iniziative onde conseguire l'ambizioso traguardo della stabilità regionale.

3.2 Cooperazione regionale

Nell'ambito dell'ASA, l'Albania s'impegnerebbe a promuovere attivamente la cooperazione regionale. Dopo due anni dalla firma, inoltre, il paese dovrebbe concludere convenzioni regionali, tra cui accordi di libero scambio, con tutti gli altri firmatari di ASA..

L'Albania ha continuato ad attuare una strategia volta a migliorare le relazioni con tutti i paesi limitrofi e partecipa attivamente al patto di stabilità per l'Europa sud-orientale, contribuendo in misura considerevole alla stabilità regionale. Il dialogo con la Repubblica federale di Iugoslavia è ripreso grazie al ripristino delle relazioni diplomatiche, anche se la cooperazione concreta è ancora limitata. L'Albania ha intensificato i contatti con le autorità della Repubblica di Montenegro onde migliorare le relazioni culturali ed economiche e promuovere la cooperazione in materia di giustizia e affari interni. Il dialogo con la FYROM e con la minoranza albanese presente sul suo territorio ha contribuito ad allentare le tensioni esistenti. È stata intensificata anche la cooperazione con i paesi limitrofi dell'UE.

L'Albania ha concluso con la Bulgaria, la Croazia, la FYROM, la Grecia, l'Italia, la Romania, la Slovenia e la Turchia accordi bilaterali di cooperazione commerciale ed economica e accordi per la promozione e la tutela reciproche degli investimenti. I negoziati per un accordo di libero scambio (ALS) con la FYROM sono entrati nella fase finale. L'Albania prevede una progressiva liberalizzazione con la FYROM a causa, soprattutto, delle attuali differenze tra i dazi dell'Albania e della FYROM, la sua posizione fiscale tuttora precaria e l'esistenza di prodotti sensibili e in concorrenza (lo smantellamento tariffario per i prodotti sensibili, ad esempio, inizierà solo dopo tre anni dalla conclusione dell'ALS, e dovrebbe terminare cinque anni dopo).

L'Italia e la Grecia sono al tempo stesso i principali partner commerciali dell'Albania e una notevole fonte di sostegno finanziario bilaterale per questo paese. La maggior parte delle importazioni albanesi proviene dall'UE (77% nel 2000), che assorbe quasi tutte le esportazioni di questo paese (95% nel 2000). Attualmente, la bilancia commerciale è nettamente favorevole all'UE. Il commercio con i vicini settentrionali e orientali dell'Albania è rimasto a livelli piuttosto modesti.

L'Albania, che ha dato prova di un impegno politico a favore della pace e della stabilità nella regione e dello sviluppo di relazioni di buon vicinato, dovrebbe poter partecipare agevolmente alle iniziative politiche a favore della cooperazione regionale. Potrebbe invece rivelarsi più problematico adempiere alcuni requisiti derivanti da una cooperazione regionale più intensa, quali la rapida riduzione dei dazi doganali nel quadro degli ALS o il corretto espletamento delle procedure doganali (le autorità albanesi hanno già segnalato qualche difficoltà di verifica dei certificati di origine). Il regime tributario dovrà essere consolidato affinché lo Stato disponga di entrate tali da compensare la perdita di dazi doganali che farà seguito alla conclusione di ALS con gli altri firmatari di ASA.

3.3 Libera circolazione delle merci

La libera circolazione delle merci figura tra gli obiettivi principali di tutti gli accordi di associazione conclusi dalla Comunità. Nel quadro di un futuro ASA, l'Albania dovrebbe instaurare gradatamente, nell'arco di un periodo transitorio da stabilire in sede negoziale, una zona di libero scambio con la Comunità conforme all'articolo XXIV del GATT 1994 e delle altre disposizioni pertinenti dell'OMC. L'Albania dovrebbe abolire tutte le eventuali restrizioni quantitative e le misure di effetto equivalente e smantellare progressivamente i dazi applicati agli scambi con l'UE. Il paese sarebbe inoltre tenuto a utilizzare la nomenclatura combinata per la classificazione delle merci negli scambi commerciali e a fissare i dazi di base cui si applicherebbero le successive riduzioni.

In linea di massima, una volta avviati i negoziati per l'ASA l'Albania non potrebbe più introdurre nuovi dazi e nuove restrizioni o misure di effetto equivalente negli scambi con la Comunità, né potrebbe applicare aumenti o ulteriori restrizioni ai prodotti UE. L'Albania dovrebbe inoltre abolire tutte le misure e le pratiche fiscali interne direttamente o indirettamente discriminatorie per i prodotti dell'UE, e far sì che i regimi commerciali in vigore con altri paesi non comportino discriminazioni a danno dell'UE.

Negli ultimi anni l'Albania ha reso il suo sistema commerciale nettamente più aperto e liberalizzato. Avendo aderito all'OMC nel settembre 2000, il paese ha assunto impegni precisi in materia di liberalizzazione degli scambi. Le esportazioni albanesi non sono soggette a restrizioni, tranne il divieto riguardante le pelli e i rottami di metalli e le restrizioni applicate al legno e ai prodotti di legno al fine di tutelare le foreste. L'Albania mantiene in vigore accise per determinati prodotti originari della Comunità, ma sta progressivamente riducendo i dazi tariffari all'importazione. L'aliquota massima dei dazi doganali è attualmente del 15% (contro il 20% nel 1999 e il 18% nel 2000). L'Albania ha abolito altresì le restrizioni quantitative e le misure di effetto equivalente. Il paese registra un forte disavanzo commerciale con l'UE, che rappresenta il 94% delle sue esportazioni e il 77% delle sue importazioni (dati 2000).

Il nuovo codice doganale adottato dall'Albania è sostanzialmente in linea con quello della CE. La situazione del settore doganale ha registrato un miglioramento costante sin dal 1998. Nonostante la riduzione progressiva dei dazi doganali, le entrate doganali sono aumentate grazie ad un'amministrazione doganale potenziata e più efficiente. Il paese dovrà tuttavia dar prova di notevole impegno per conformarsi alle norme UE riguardanti, in particolare, le attrezzature (infrastrutture, laboratori), le risorse umane (formazione) e la tecnologia dell'informazione. Inoltre, sebbene la sostenibilità fiscale sia migliorata in Albania grazie, in particolare, al potenziamento dell'esazione fiscale (la maggior parte delle entrate doganali totali proviene attualmente dall'IVA, la cui quota è passata dal 36% nel 1996 al 58% nel 2000 e che nel 2000 rappresentava il 31,6% delle entrate complessive del bilancio), i dazi doganali continueranno a incidere in misura considerevole sul reddito globale dell'Albania, specie all'inizio del periodo di transizione.

L'Albania dovrebbe poter soddisfare alcuni requisiti di base di un ASA in termini di libera circolazione delle merci (a quanto pare non esistono restrizioni quantitative, si utilizza già la nomenclatura combinata e si stanno riducendo gradatamente i dazi doganali), ma dovrà comunque prendere parecchie altre misure nel periodo di transizione al fine di migliorare le procedure doganali mediante un miglior controllo alle frontiere, di impartire un'ulteriore formazione al personale e di sviluppare sistemi informatici compatibili con quelli dell'UE. L'Albania dovrà inoltre valutare l'impatto dello smantellamento tariffario sui vari settori economici e in particolare sull'agricoltura, che rappresenta il 50% del PIL. Considerate l'esistenza di settori sensibili e la quota dei dazi doganali rispetto alle entrate complessive del bilancio (11% nel 2000), lo smantellamento dei dazi albanesi dovrà avvenire in modo graduale, optando preferibilmente per riduzioni di minore entità all'inizio del periodo di transizione per poi accelerare il processo verso la fine. Non è escluso che l'UE debba concedere un trattamento speciale a un maggior numero di settori sensibili rispetto a FYROM e Croazia.

3.3.1 Scambi di prodotti industriali

I prodotti industriali rappresentano la maggior parte degli scambi bilaterali CE/Albania. Il regime commerciale favorevole applicato ai prodotti industriali albanesi, che entrano nella Comunità in esenzione totale dai dazi, consente all'Albania di aumentare progressivamente le sue esportazioni di prodotti "tradizionali", quali le calzature e i tessili, e di nuovi manufatti. Finora, tuttavia, le differenze di qualità e l'incapacità di conformarsi alle norme e agli standard dell'UE hanno impedito all'Albania di avvalersi pienamente dei vantaggi commerciali concessi dall'UE. Nei limiti del possibile, il paese dovrebbe destinare risorse più ingenti ad aspetti come le norme di qualità onde migliorare la sua capacità di esportazione.

3.3.2 Scambi di prodotti dell'agricoltura e della pesca

L'agricoltura ha un peso considerevole nell'economia albanese (oltre il 50% del PIL). Sebbene però il potenziale di crescita di questo settore (compresa la pesca) sia notevole in termini di produzione e di commercio, in pratica le esportazioni albanesi sono tuttora limitate da problemi di produzione e di qualità, il che spiega perché i prodotti agricoli rappresentino solo il 10% delle esportazioni totali dell'Albania nell'UE e oltre il 30% delle importazioni dall'UE.

L'Albania gode di generose agevolazioni commerciali concesse autonomamente dall'UE per la maggior parte dei suoi prodotti agricoli. Come si è proposto anche per i prodotti industriali, durante il periodo di transizione l'Albania dovrebbe abolire progressivamente i dazi doganali onde assicurarsi un certo livello di entrate e consentire lo sviluppo del suo settore agricolo.

3.4 Circolazione dei lavoratori, stabilimento, servizi, capitali

3.4.1 Libera circolazione dei lavoratori

Ai sensi di un ASA, l'UE e l'Albania sarebbero tenute a tutelare i lavoratori legalmente stabiliti sui rispettivi territori da qualsiasi discriminazione riguardante le condizioni di lavoro, le retribuzioni e il licenziamento. I coniugi e i figli, legalmente residenti, di un lavoratore legalmente occupato nell'UE o in Albania avrebbero accesso al mercato del lavoro durante il periodo di soggiorno di lavoro autorizzato del lavoratore. L'UE dovrebbe inoltre applicare determinate norme sul coordinamento dei regimi previdenziali ai cittadini albanesi legalmente occupati nell'UE e ai familiari che risiedono legalmente con loro. Per certe regole, inoltre, l'Albania dovrebbe concedere un trattamento analogo ai cittadini dell'UE legalmente occupati sul territorio e ai familiari che risiedono con loro.

L'Albania dovrà prendere disposizioni per far rispettare il principio della non discriminazione nei confronti dei lavoratori dell'UE occupati legalmente sul suo territorio. La Comunità dovrà prendere misure analoghe.

3.4.2 Stabilimento

Un ASA imporrebbe all'Albania di concedere alle imprese dell'UE il diritto di stabilimento sul suo territorio, diritto che sarebbe reciproco. Alle imprese dell'UE stabilite in Albania dovrebbe essere concesso il trattamento nazionale o, se più favorevole, il trattamento NPF. Durante il periodo di transizione, si vaglierebbe la possibilità di estendere questi diritti ai cittadini dell'UE o dell'Albania che intendono stabilirsi come lavoratori autonomi. Si potrebbero inoltre introdurre disposizioni speciali sullo stabilimento del "personale chiave", fatte salve quelle che disciplinano la libera circolazione dei lavoratori nel quadro dell'accordo.

Le imprese dell'UE sono autorizzate a stabilirsi in Albania grazie all'impostazione piuttosto permissiva adottata in materia da questo paese. L'estrema complessità delle procedure e la scarsa affidabilità del quadro giuridico frenano tuttavia lo stabilimento delle imprese UE e gli investimenti esteri diretti. Sussistono inoltre restrizioni all'acquisto dei terreni da parte degli stranieri. Anche se non esiste una discriminazione palese, occorreranno forse misure volte a garantire eque condizioni di concorrenza. L'estensione del trattamento nazionale o NPF ai cittadini dell'UE o dell'Albania che intendono stabilirsi come lavoratori autonomi dovrà essere oggetto di discussioni approfondite, viste le forti tendenze migratorie rilevate in Albania, e potrà avvenire solo al termine del periodo transitorio.

3.4.3 Scambi di servizi

Un eventuale accordo includerebbe la liberalizzazione progressiva e reciproca degli scambi di servizi in conformità delle norme pertinenti dell'OMC, in particolare l'articolo V del GATS. Alle imprese che non sono stabilite sul territorio dell'altra Parte verrebbe riconosciuto progressivamente il diritto di prestare servizi in conformità del GATS tenendo conto, in particolare, del livello di ravvicinamento legislativo nei diversi settori. La liberalizzazione sarebbe oggetto della sorveglianza prevista dall'accordo, specie per quanto riguarda i servizi finanziari.

Durante i negoziati per l'adesione all'OMC, l'Albania ha fatto sforzi considerevoli per aprire la sua economia alle imprese e agli investimenti stranieri, estendendo la liberalizzazione anche ai servizi. Sussistono tuttavia notevoli restrizioni nel settore finanziario sebbene sia prevista una graduale apertura, anche nel settore delle assicurazioni. La liberalizzazione delle telecomunicazioni dovrebbe essere terminata per il 2003, mentre quella dei servizi di trasporto richiederà probabilmente tempi più lunghi date le pessime condizioni del settore in Albania e i requisiti della legislazione CE in materia.

3.4.4 Pagamenti correnti e movimenti di capitali

Nel quadro di un ASA, l'Albania dovrà impegnarsi a liberalizzare gradualmente i movimenti di capitali all'interno e al di fuori del suo territorio, segnatamente gli investimenti diretti. Si dovranno inoltre tutelare gli investitori per quanto riguarda la liquidazione e il rimpatrio degli investimenti e degli utili.

Dopo il crollo dei sistemi piramidali nel 1997, le autorità albanesi hanno preso misure volte a ripristinare l'infrastruttura finanziaria. La privatizzazione della Banca commerciale nazionale è già terminata, mentre è in corso quella della Cassa di risparmio, prima banca del paese. Si sta introducendo progressivamente la legislazione necessaria per liberalizzare i movimenti di capitali. La Banca di Albania, che ha potenziato i suoi strumenti di politica monetaria, intende abolire i tassi d'interesse minimi e il quadro creditizio, perfezionando al tempo stesso le norme che disciplinano la sorveglianza bancaria. Si sono quindi gettate le basi per la progressiva liberalizzazione dei pagamenti correnti e dei movimenti di capitali.

La legislazione albanese vigente prevede la protezione degli investimenti, la possibilità di rimpatriarli e il rimpatrio degli utili.

3.5 Ravvicinamento e applicazione delle legislazioni

Un futuro ASA conterrebbe anche disposizioni sul graduale ravvicinamento della legislazione attuale e futura dell'Albania a quella della Comunità. L'Albania dovrebbe accertarsi, in funzione del suo livello di sviluppo, che le sue leggi siano cmpatibili cono l'acquis, specialmente nei settori chiave della legislazione sul mercato interno. Il paese dovrebbe accettare termini vincolanti per l'armonizzazione in settori quali la concorrenza, la proprietà intellettuale, industriale e commerciale, le commesse pubbliche, le norme e la certificazione, i servizi finanziari, i trasporti terrestri, il diritto societario, la contabilità, la tutela dei consumatori, la protezione dei dati, la salute e la sicurezza sul posto di lavoro e le pari opportunità.

L'Albania ha iniziato già nel 1992 ad allineare la sua legislazione con quella della Comunità, ma sussistono carenze a livello di attuazione dovute principalmente a disfunzioni delle istituzioni pubbliche, dell'amministrazione e del sistema giudiziario. Un futuro ASA con l'Albania dovrebbe porre l'accento, al tempo stesso, sul progressivo allineamento della legislazione albanese con quella della CE e sulla necessità di garantirne la corretta applicazione.

3.5.1 Concorrenza

Nel quadro di un ASA, l'Albania s'impegnerebbe a non prendere misure sfavorevoli ad una concorrenza leale, vietando in particolare i) tutti gli accordi tra imprese e tutte le pratiche concordate tali da impedire, limitare o falsare il gioco della concorrenza; ii) lo sfruttamento abusivo, da parte di una o più imprese, di una posizione dominante in Albania; iii) tutti gli aiuti di Stato che falsano o minacciano di falsare la concorrenza favorendo determinate imprese o determinati prodotti. L'Albania dovrebbe impegnarsi a garantire la trasparenza in materia di aiuti di Stato, comunicando annualmente alla CE l'importo totale e la ripartizione degli aiuti concessi e fornendo, su richiesta, informazioni sugli eventuali regimi di aiuti.

Sebbene la legislazione di base esista sin dal 1995, la politica albanese in materia di concorrenza è ancora allo stato embrionale. Esistono inoltre problemi di attuazione dovuti, in particolare, alla netta insufficienza delle risorse stanziate. Contrariamente a quanto previsto dalla legge, non è ancora stato creato un Ufficio indipendente per la concorrenza; delle questioni pertinenti si occupa quindi il dipartimento per la concorrenza economica del ministero albanese per la cooperazione economica e il commercio composto da soli 3 esperti, di cui 2 per la concorrenza e uno per la tutela dei consumatori. L'applicazione della legge, pertanto, lascia molto a desiderare.

L'Albania non ha molta dimestichezza con la definizione, il tipo di operazioni e le altre procedure abituali (notifica, verifica, relazioni) in materia di aiuti di Stato. Il paese dovrà quindi dar prova di notevole impegno per poter adempiere gli obblighi previsti da un ASA.

La situazione "de facto" dell'Albania, dove l'economia sommersa ha tuttora un peso considerevole, impedisce una concorrenza leale tra le imprese dell'economia formale e "informale", il che costituisce un grave deterrente per le imprese che desiderano investire e operare legalmente nel paese. Albania dovrà quindi impegnarsi al massimo per poter applicare correttamente le disposizioni di un futuro ASA.

3.5.2 Proprietà intellettuale, industriale e commerciale

Prima della fine del periodo transitorio, l'Albania dovrebbe prendere tutte le misure necessarie per tutelare e applicare in modo efficace e adeguato i diritti di proprietà intellettuale, industriale e commerciale, compresa la tutela contro le merci contraffatte e usurpative, in modo da garantire un livello di protezione analogo a quello esistente nella Comunità. Essa dovrebbe inoltre aderire a una serie di convenzioni multilaterali di cui gli Stati membri dell'UE sono firmatari o che vengono applicate de facto nella Comunità.

L'Albania si è già impegnata, nel quadro dell'attuale accordo di cooperazione, a prendere le misure necessarie per garantire un livello di protezione analogo a quello esistente nella Comunità e ad aderire alle convenzioni internazionali pertinenti. Il paese ha fatto progressi innegabili al riguardo, specie per quanto concerne il quadro legislativo di base. L'Albania, membro dell'Organizzazione mondiale per la proprietà intellettuale (OMPI) sin dal 1992, ha già firmato un gran numero di convenzioni internazionali sui diritti d'autore (convenzione di Berna, convenzione di Roma, convenzione di Ginevra, TRIPs), oltre alla convenzione di Parigi per la tutela della proprietà industriale e l'accordo di Madrid per la registrazione internazionale dei marchi. L'Albania si è inoltre impegnata ad applicare pienamente il TRIPs nel quadro della sua adesione all'OMC.

È già in atto la cooperazione con l'Ufficio europeo dei brevetti e si prevede l'imminente ratifica della convenzione europea in materia. L'Ufficio albanese per i brevetti, di cui fanno parte 10 persone suddivise fra 3 dipartimenti, ha registrato finora 18 502 marchi di fabbrica e di servizi. Il numero delle domande aumenta di anno in anno.

L'applicazione delle leggi continua tuttavia a porre problemi. Occorre rafforzare la capacità amministrativa, potenziando in particolare le istituzioni direttamente o indirettamente competenti per la protezione dei diritti di proprietà intellettuale, commerciale o industriale (Ufficio albanese per i brevetti, dipartimenti del ministero della gioventù e dello sport competenti per i diritti d'autore, società di copyright indipendenti, dogane, potere giudiziario). È necessaria inoltre una maggiore sensibilizzazione alle questioni inerenti ai DPI. Dal punto di vista dell'attuazione, si deve potenziare considerevolmente il sistema giudiziario, nominando in particolare un numero sufficiente di giudici qualificati, affinché possa occuparsi di questo tipo di casi.

3.5.3 Commesse pubbliche

Nel quadro di un ASA, l'Albania dovrebbe permettere alle imprese comunitarie di partecipare alle gare d'appalto pubbliche alle stesse condizioni delle imprese albanesi, allineare progressivamente la sua legislazione sulle commesse pubbliche con quella della Comunità e potenziare le istituzioni competenti e il settore giudiziario, affinché le procedure pertinenti siano applicate correttamente.

Il quadro legislativo di base per le commesse pubbliche in Albania, entrato in vigore nel 1996, si basa prevalentemente sulla legge americana UNICITRAL, e non è sempre compatibile con i requisiti dell'UE. Si sta preparando una versione riveduta della legge sulle commesse pubbliche, che dovrebbe migliorare l'allineamento con le norme UE e ovviare ad alcune delle carenze individuate nell'attuale quadro legislativo. Il personale dell'Agenzia per le commesse pubbliche (PPA), che a norma della legislazione vigente dovrebbe essere il perno del sistema albanese, è insufficiente (9 persone, di cui solo 4 specializzate nel campo delle commesse pubbliche) e poco qualificato.

L'applicazione delle disposizioni sulle commesse pubbliche continua a porre problemi. L'ente pubblico albanese per la revisione dei conti ha rilevato un gran numero di errori e di irregolarità (cfr. voce B,1.1.4 sulla pubblica amministrazione). Troppo spesso, ad esempio, si è derogato al principio delle gare aperte (tra l'ottobre 2000 e il marzo 2001 sono state indette 624 gare "nazionali" aperte e 12 gare "internazionali", contro 715 licitazioni private e 640 richieste di prezzi. Non si sono avute informazioni precise sui contratti diretti). Inoltre, non si è capito bene a che momento e su quali basi una "gara nazionale aperta" diventi una "gara internazionale aperta". La mancanza di risorse impedisce di occuparsi tempestivamente dei numerosissimi ricorsi (nell'aprile 2001 l'Agenzia per le commesse pubbliche avrebbe dovuto esaminarne 106).

L'Albania deve assolutamente potenziare l'Agenzia per le commesse pubbliche, promuovere una "cultura delle commesse pubbliche", migliorare la legislazione pertinente e rendere più chiare le sue norme in materia. Il paese dovrà intervenire con la massima rapidità onde adempiere gli obblighi che un futuro ASA comporterebbe di norma in termini di allineamento della legislazione e garantire alle imprese dell'UE un equo accesso ai suoi mercati delle commesse pubbliche.

3.5.4 Standardizzazione e valutazione della conformità

Un ASA imporrebbe all'Albania di allineare gradualmente la sua legislazione con le norme tecniche della Comunità e con le procedure europee in materia di standardizzazione, metrologia, accreditamento e conformità. Il paese dovrebbe, in particolare i) promuovere l'applicazione delle norme tecniche e delle procedure comunitarie in materia di valutazione della conformità; ii) concludere, se del caso, i protocolli europei sulla valutazione della conformità; iii) sviluppare le infrastrutture connesse alla qualità: procedure di standardizzazione, metrologia, accreditamento e valutazione della conformità; iv) promuovere la partecipazione dell'Albania ai lavori delle organizzazioni specializzate (CEN, CENELEC, ETSI, EA, WELMEC, EUROMET, ecc.).

Dal 1992 ad oggi l'Albania ha adottato un gran numero di norme CE. Il programma PHARE PRAQ III ha dato un notevole contributo all'allineamento, e la legislazione di base in materia di norme e di certificazione dovrebbe essere già in vigore. Si sta attualmente scorporando il settore dell'accreditamento dalla direzione generale Standardizzazione, competente in materia di norme. Nel 1999, il 2% delle norme albanesi era conforme all'EN (norma europea), contro il 18% attuale. Le autorità vorrebbero arrivare al 56% per la fine del 2002, ma questo obiettivo viene giudicato poco realistico. Sebbene le autorità albanesi considerino prioritaria l'adozione di norme riguardanti le direttive della nuova impostazione, finché mancheranno un sistema efficiente di vigilanza del mercato (vedi più avanti) e una legislazione adeguata sulla responsabilità da prodotto le direttive della nuova impostazione non potranno essere applicate correttamente.

Per quanto riguarda le attività di certificazione, esistono in Albania 35 laboratori accreditati, 10 dei quali appartengono al settore privato. È stato elaborato un progetto di programma nazionale per la qualità e si prevede di creare un ente albanese per la qualità e i premi nazionali di qualità. Sebbene sia stata istituita una direzione nazionale per la metrologia e la taratura, il sistema metrologico albanese va ulteriormente potenziato.

La base giuridica esistente deve essere considerevolmente migliorata. In pratica, le procedure di certificazione sono assai poco utilizzate a causa dello scarso interesse dimostrato dagli operatori economici.

3.5.5 Tutela dei consumatori

Il buon funzionamento dell'economia di mercato presuppone una tutela adeguata dei consumatori, che a sua volta è subordinata allo sviluppo delle infrastrutture amministrative necessarie per sorvegliare il mercato e far applicare la legge. Per adempiere gli obblighi che comporta un ASA, l'Albania dovrebbe i) elaborare politiche efficaci di tutela dei consumatori in conformità del diritto comunitario; ii) armonizzare la sua legislazione in materia e iii) istituire una tutela giuridica effettiva dei consumatori onde migliorare la qualità dei beni di consumo e mantenere norme di sicurezza adeguate.

La legge albanese del 1997 sulla tutela dei consumatori costituisce il quadro giuridico in cui operano le associazioni dei consumatori. È stato creato, presso un ministero albanese, un servizio competente per la tutela dei consumatori, ma l'applicazione della legge e la tutela dei consumatori in Albania lasciano entrambe a desiderare. La partecipazione attiva della società civile (ONG, associazioni dei consumatori) al processo di tutela dei consumatori è limitata, e le istituzioni esistenti non sono in grado di garantire una tutela sufficiente. Si deve ancora instaurare un sistema di sorveglianza del mercato, indispensabile per garantire la qualità dei beni di consumo e il rispetto delle norme di sicurezza.

3.5.6 Condizioni di lavoro e pari opportunità

Nel quadro di un ASA, l'Albania dovrebbe armonizzare gradualmente la sua legislazione sulle condizioni di lavoro, specie per quanto concerne la salute e la sicurezza sul posto di lavoro e le pari opportunità.

Le norme di base vigenti in Albania in merito alle condizioni di lavoro sono poco applicate e comunque non conformi agli standard CE. Per quanto riguarda le pari opportunità, pur avendo ratificato nel 1994 la convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne, l'Albania non ha ancora riferito sulla sua attuazione. Il meccanismo istituzionale più competente per la promozione delle pari opportunità è il comitato albanese per le donne e la famiglia, che deve però far fronte a problemi organizzativi e a notevoli restrizioni di bilancio, in quanto il contributo statale è piuttosto limitato.

L'Albania deve sviluppare la legislazione sulle condizioni di lavoro e sulle pari opportunità, in particolare le buone pratiche volte a garantire il progressivo allineamento con l'acquis CE, anche per quanto concerne il ruolo delle parti sociali. La cooperazione nel quadro di un ASA potrebbe contribuire al conseguimento di questo obiettivo.

3.6 Giustizia e affari interni

L'Albania ha fatto progressi nei settori indicati dalla relazione di fattibilità del 1999: l'attività della polizia albanese è regolamentata da un quadro giuridico di base conforme alla legge sul pubblico impiego, che deve tuttavia essere ulteriormente sviluppato e, soprattutto, applicato. Le forze di polizia funzionano meglio, e non vi è dubbio che l'Albania abbia superato la situazione di crisi del 1997/1998. Occorre però migliorare la formazione, la pianificazione strategica a lungo termine e le attrezzature. C'è ancora molto da fare, inoltre, per quanto riguarda la raccolta e la distruzione delle armi, soprattutto in certe zone del paese.

3.6.1 Potenziamento delle istituzioni e Stato di diritto

L'Albania dovrebbe potenziare tutte le istituzioni competenti in materia di giustizia e affari interni, ma soprattutto quelle incaricate di far applicare la legge e di amministrare la giustizia. Gli obiettivi prioritari a tale riguardo sono: consolidare lo Stato di diritto, rafforzare l'indipendenza del settore giudiziario, migliorarne l'efficienza e impartire ai giudici una formazione adeguata.

L'Albania è ormai uscita dalla situazione di crisi che regnava nel 1997 e 1998, specie per quanto riguarda la sicurezza e l'ordine pubblico. Nonostante gli indiscutibili progressi fatti finora, sono però necessari ulteriori provvedimenti. Oltre a una chiara suddivisione delle competenze tra la direzione generale della polizia e il ministero dell'ordine pubblico per quanto riguarda le forze di polizia, si è ulteriormente sviluppato il quadro legislativo globale, ora piuttosto completo. Vanno ancora completati, tuttavia, elementi importanti quali l'infrastruttura giuridica necessaria per applicare la legge sull'organizzazione e sul funzionamento della polizia giudiziaria. È stata adottata una strategia per la riforma della polizia sulla quale si baseranno gli sviluppi a medio termine, che prevede un ridimensionamento delle forze di polizia onde aumentarne l'efficienza e stanziare risorse più ingenti per migliorare le condizioni di lavoro e le retribuzioni. Si porrà l'accento, in particolare, sulla selezione, sulle qualifiche e sulla formazione della polizia. In seguito alle denunce registrate negli ultimi mesi per quanto riguarda il comportamento scorretto della polizia, l'Albania ha approvato un piano di sensibilizzazione delle forze di polizia in materia di diritti umani. Tutte queste misure sono state prese in collaborazione con i meccanismi di sostegno dell'UE e internazionali presenti in Albania.

A quanto pare, si stanno introducendo i cambiamenti strutturali necessari per applicare la legge sulla polizia di Stato, specie per quanto riguarda il rafforzamento del controllo civile, i tentativi di arginare l'influenza politica e la creazione di strutture specializzate nelle questioni attinenti alla sicurezza, segnatamente la criminalità organizzata. Proseguono le attività di formazione, ma si dovrebbe insistere maggiormente sulla « formazione dei formatori », sulla formazione specializzata e sulla formazione degli alti funzionari di polizia. Si dovranno intensificare le misure volte a migliorare il comportamento e l'immagine della polizia e a combattere la corruzione nei suoi servizi. Vanno inoltre intensificate le iniziative destinate a migliorare il coordinamento tra i vari organi incaricati di far applicare la legge (polizia, servizi segreti, settore giudiziario).

3.6.2 Diritto di asilo, migrazioni, controllo delle frontiere esterne, rilascio dei visti

L'Albania dovrebbe creare un quadro di cooperazione che comprenda, a livello regionale, il diritto di asilo (legislazione, questioni procedurali), le migrazioni (legali/illegali), il controllo delle frontiere esterne e i visti. Nell'ambito della cooperazione volta a prevenire e a combattere l'immigrazione clandestina dovranno essere adottate disposizioni sulla riammissione.

Il quadro legislativo albanese in materia di asilo e migrazione è piuttosto completo e risulta conforme alle norme riconosciute a livello internazionale. Come in altri settori, tuttavia, l'applicazione di queste leggi lascia a desiderare. Una decisione del Consiglio dei ministri dell'agosto 2000 prevede la creazione di centri di accoglienza per gli stranieri fermati, ma senza precisare né la natura di questi centri né la loro funzione. Si è fatto assai poco, finora, per predisporre le strutture necessarie al fine di occuparsi correttamente dei problemi inerenti al diritto di asilo e alle migrazioni. Si stanno costituendo, in collaborazione con l' ACNUR, gruppi incaricati della progettazione di tali strutture. In attesa che sia operativo un sistema di asilo perfettamente funzionante, nel febbraio 2001 il ministero albanese dell'ordine pubblico ha emesso, a titolo temporaneo, un pubblico decreto che impone colloqui sistematici onde accertare se le persone fermate siano immigrati economici, profughi bisognosi di protezione o persone oggetto di una tratta. Finora, tuttavia, il decreto è stato applicato molto di rado (tra il 15 febbraio e il 26 aprile sono state interrogate solo 17 persone).

L'Albania ha concluso accordi di riammissione con l'Italia e la Svizzera. Nell'aprile 2001, il paese ha firmato con il Belgio un accordo bilaterale di riammissione che non si applica ai cittadini dei paesi terzi. Sebbene non esista un accordo formale di riammissione con la Grecia, si applica una clausola di riammissione inclusa in un accordo di cooperazione tra l'Albania e questo paese. Nel complesso, gli accordi di riammissione attuali e previsti forniscono garanzie sufficienti ai richiedenti asilo e ai rifugiati, in conformità della convenzione di Ginevra del 1951. Desta preoccupazioni, tuttavia, la capacità dell'Albania di applicare correttamente tali accordi.

La gestione e la sorveglianza delle frontiere dovranno essere considerevolmente migliorate, specialmente nella parte settentrionale del paese. Oltre a potenziare i valichi, occorre definire strategie per il controllo delle frontiere marittime e terrestri dell'Albania. L'analisi dei rischi e i servizi segreti sono inadeguati, il che favorisce i traffici illeciti e il contrabbando. Si deve quindi elaborare una strategia integrata per la gestione delle frontiere volta a coordinare meglio le attività dei vari organismi incaricati di far applicare la legge alle frontiere e a trovare un giusto equilibrio tra l'efficacia dei controlli e la necessità di agevolare l'attraversamento delle frontiere.

L'attuale regime albanese dei visti impone per determinati paesi il rilascio di un visto all'arrivo in Albania. Si fa inoltre una distinzione tra i paesi per i quali il visto può essere ottenuto all'arrivo in Albania (frontiere terrestri, porti marittimi e aeroporti) e quelli per i quali deve essere rilasciato da un ufficio consolare albanese all'estero. Il paese non possiede i mezzi tecnici necessari per applicare correttamente un regime di visti analogo a quelli in vigore nella Comunità. L'Albania conta 33 uffici consolari all'estero autorizzati a rilasciare i visti di entrata. I visti rilasciati vengono notificati all'ufficio consolare del ministero degli esteri, che a sua volta informa le autorità di confine. Dovrà però essere installata una rete computerizzata.

3.6.3 Lotta contro il riciclaggio del denaro sporco

L'Albania dovrebbe creare un quadro di cooperazione onde impedire che i sistemi finanziari vengano utilizzati per riciclare i proventi delle attività criminose. La cooperazione in questo settore comprenderebbe un'assistenza amministrativa e tecnica volta a definire norme appropriate per combattere il riciclaggio del denaro sporco equivalenti a quelle adottate dalla Comunità e dagli altri organismi internazionali competenti, in particolare la Task force azione finanziaria (FATF).

L'Albania ha firmato la convenzione sul riciclaggio, sull'identificazione, sul sequestro e sulla confisca dei proventi del crimine e ha adottato di recente la legislazione di base sulla prevenzione del riciclaggio del denaro sporco (entrata in vigore il 6 dicembre 2000). Il paese sta elaborando il diritto derivato necessario per attuare correttamente la legge e creando una struttura di coordinamento presso il ministero delle finanze. Una volta operativa, la guardia di finanza avrà il compito di applicare la legislazione sul riciclaggio del denaro sporco.

Sebbene non sia possibile aprire conti anonimi in Albania e la legislazione albanese preveda un controllo dei movimenti finanziari ingenti o sospetti, l'Albania non è ancora in grado di combattere efficacemente il riciclaggio del denaro sporco. Si dovranno consolidare le strutture e il coordinamento tra i vari organismi incaricati di far applicare la legge, il settore finanziario e il sistema giudiziario. A tale riguardo va sottolineato che, finora, non è stata pronunciata in Albania alcuna sentenza per reati connessi al riciclaggio del denaro sporco.

3.6.4 Prevenzione e lotta contro la criminalità e le altre attività illecite. Lotta contro i traffici e le droghe illegali

L'Albania dovrebbe sviluppare un quadro di cooperazione volto a combattere e a prevenire le attività criminose e illecite, segnatamente la criminalità organizzata, rivolgendo particolare attenzione ad aspetti quali la tratta di esseri umani, le attività economiche illecite (corruzione e transazioni illecite riguardanti beni quali le scorie industriali, i materiali radioattivi e i prodotti contraffatti), il traffico illecito di armi e il terrorismo. L'Albania dovrebbe inoltre prendere le misure necessarie per far fronte alle conseguenze sanitarie e sociali delle diverse forme di tossicodipendenza, impedendo il dirottamento dei precursori chimici e creando e/o potenziando le strutture volte a combattere il traffico illecito di stupefacenti.

Pur avendo fatto qualche progresso in termini di prevenzione e di lotta contro la criminalità organizzata, l'Albania dovrà dar prova di maggiore impegno in futuro. Il paese ha firmato un gran numero di convenzioni internazionali, ha riveduto il codice penale e ha adottato nuove leggi volte a combattere le principali forme di criminalità organizzata. A livello organizzativo, sono state create nuove strutture (unità speciali competenti per il contrabbando di armi, il traffico di droga e la tratta di esseri umani e un'unità specializzata, composta da esponenti della polizia, pubblici ministeri e giudici incaricata di lottare contro la criminalità organizzata), la cui capacità operativa è però limitata dalla scarsa esperienza e dall'insufficienza cronica delle risorse umane e tecniche.

Si sono già prese diverse misure per combattere la tratta di esseri umani, tra cui incursioni mirate a danno dei trafficanti, ma c'è ancora molto da fare per risolvere questo grave problema. Le autorità albanesi devono assolutamente dimostrare un impegno politico chiaro in merito agli impegni assunti nei confronti della task force antitratta del patto di stabilità e far applicare la legislazione vigente sulla tratta degli esseri umani. Si dovrà fare una netta distinzione tra vittime e trafficanti, pronunciare sentenze più severe contro i trafficanti e la criminalità organizzata, riorientare le risorse disponibili per venire in aiuto alle vittime, garantire una protezione alle vittime e ai testimoni potenziali, prendere misure radicali contro i poliziotti coinvolti nella tratta e rafforzare la gestione delle frontiere (valichi di frontiera e frontiere marittime/terrestri), specie nei punti notoriamente "caldi". Va intensificata anche la cooperazione internazionale in questo campo.

L'Albania è principalmente un paese di transito per le droghe illecite. Si ritiene che la maggior parte dell'eroina che arriva in Europa attraversi il suo territorio. Secondo le statistiche albanesi, nel 2000 sono stati scoperti 547 casi di traffico di stupefacenti, sono state incolpate 641 persone e intercettati notevoli quantitativi di droga. C'è ancora molto da fare, tuttavia, specie per quanto riguarda il rafforzamento dei controlli alle frontiere (marittime e terrestri, del coordinamento tra gli organismi incaricati di far applicare la legge e della cooperazione internazionale, sul modello della cooperazione italo-albanese per la lotta contro la droga.

3.6.5 Raccolta e distruzione delle armi leggere

Procedono, anche se a rilento, la raccolta e la distruzione delle armi leggere. La raccolta è stata intensificata nel corso del 2000 (si sono raccolte 20 000 armi leggere) in concomitanza con l'adozione di una legge sulle armi illecite nel settembre scorso. Finora, tuttavia, gli interventi delle autorità sono stati piuttosto rari nelle zone più difficili quali Fier, Berat, Coriza, Scutari e Kukes.

Si è avviata di recente una cooperazione tra la polizia e i rappresentanti locali, unitamente ad azioni di sensibilizzazione. I primi risultati sembrano positivi, ma è troppo presto per poter valutare correttamente il successo di queste iniziative.

Oltre alla lentezza della raccolta, regna una notevole incertezza in merito alla distruzione delle armi. È dimostrato che alcune di esse (circa 100 000 su una stima di 600 000) sono state distrutte con l'aiuto della comunità internazionale, ma si sa anche che la distruzione delle armi raccolte non è sistematica. Alcune, infatti, vengono conservate dalla polizia o dall'esercito. D'altro canto, le autorità albanesi negano che nel paese si siano riscontrati un traffico o una vendita di armi di proporzioni massicce.

Un altro problema dell'Albania consiste nel pessimo stato delle munizioni. Dopo gli studi di fattibilità eseguiti con il sostegno della comunità internazionale non si è fatto alcunché di concreto per risolvere il problema.

3.7 Politiche di cooperazione

Un futuro ASA presupporrebbe una stretta cooperazione in numerosi settori politici, affinché l'UE possa fornire orientamenti e assistenza per favorire lo sviluppo economico e sociale dell'Albania. Il processo andrebbe al di là della cooperazione bilaterale UE/Albania e potrebbe estendersi ad un quadro regionale, privilegiando le misure volte a promuovere la cooperazione tra l'Albania e i paesi limitrofi in modo da contribuire alla stabilità regionale.

3.7.1 Cooperazione economica, monetaria e statistica

L'Albania dovrebbe prendere le misure necessarie per agevolare la riforma e l'integrazione economica nelle strutture europee, migliorando la definizione e l'attuazione delle politiche inerenti all'economia di mercato. Andrebbe migliorata la capacità di fornire informazioni sull'andamento e sulle prestazioni macroeconomici, di definire una politica economica e di sviluppare i necessari strumenti di attuazione. Nell'elaborare le sue politiche, l'Albania dovrebbe tener conto anche dell'unione economica e monetaria dell'UE. Si dovrebbe inoltre creare un sistema statistico efficiente e sostenibile, in grado di fornire tempestivamente dati attendibili, oggettivi e precisi che consentano di programmare e di sorvegliare il processo di transizione e di riforma.

L'Albania ha fatto progressi nella definizione delle sue politiche economiche. La strategia di crescita e di riduzione della povertà e il quadro di spesa a medio termine 2001-2003 denotano un miglioramento delle competenze albanesi in materia. Alcuni degli indicatori economici, tuttavia, non sono abbastanza precisi, il che è dovuto prevalentemente all'entità dell'economia sommersa e alla necessità di migliorare ulteriormente le statistiche albanesi. Sebbene l'ufficio statistico albanese (INSTAT) partecipi già alle attività di EUROSTAT volte ad armonizzare le statistiche europee, non si è ancora arrivati ad una conformità con le norme CE. Si dovrebbe in particolare i) adottare un quadro legislativo adeguato; ii) perfezionare i metodi di calcolo degli aggregati macroeconomici; iii) creare un registro accurato delle società e iv) portare a termine il censimento della popolazione. L'INSTAT dovrebbe inoltre migliorare i metodi di formazione e le sue attrezzature.

La cooperazione in questo settore dovrà mirare prevalentemente a migliorare il servizio statistico albanese avvalendosi di un quadro istituzionale adeguato, nonché delle norme e delle classificazioni europee, onde poter fornire ai settori pubblico e privato dati socioeconomici attendibili. Si dovrebbero inoltre trovare metodi più efficaci da applicare alla vasta economia sommersa.

3.7.2 Promozione e tutela degli investimenti, cooperazione industriale, piccole e medie imprese (PMI), turismo

L'Albania dovrebbe cercare di creare condizioni favorevoli agli investimenti privati, all'interno del paese come all'estero, al fine di promuovere la ripresa economica e industriale. Ciò presuppone, in particolare, la creazione di un quadro legislativo favorevole agli investimenti, l'instaurazione di un regime adeguato per il trasferimento dei capitali e la promozione delle possibilità d'investimento. Per quanto riguarda la cooperazione industriale, le PMI e il turismo, l'Albania dovrebbe sviluppare politiche volte a promuovere la modernizzazione e la ristrutturazione dell'industria, il potenziamento delle PMI e lo sviluppo del turismo.

Gli investimenti in Albania sono tuttora limitati, anche perché la protezione prevista dalla legislazione albanese non è garantita. Per attirare ulteriori investimenti, le autorità albanesi dovrebbero agire contemporaneamente a tre livelli: i) azioni concrete volte a migliorare il contesto commerciale, compresi gli aspetti inerenti alla sicurezza e alla protezione; ii) elaborazione di una strategia costruttiva per la promozione degli investimenti; iii) potenziamento strategico e graduale delle infrastrutture.

Il settore secondario albanese è piuttosto fragile. La cooperazione industriale potrebbe contribuire in misura considerevole a completare la ristrutturazione delle imprese strategiche e a sviluppare il tessuto industriale nazionale.

Praticamente tutte le imprese dell'Albania possono essere considerate PMI, in quanto solo lo 0,2% ha più di 100 dipendenti. Considerato il peso delle PMI nell'economia albanese, è importante sviluppare la cooperazione in questo settore, specie mediante un consolidamento istituzionale, la creazione di un quadro giuridico e fiscale stabile, il miglioramento dei sistemi di credito alle PMI e un sostegno a loro favore nelle aree più depresse del paese.

Il turismo potrebbe contribuire in misura determinante allo sviluppo economico a medio termine dell'Albania. La cooperazione in questo settore potrebbe rivelarsi utile in sede di definizione della relativa politica.

3.7.3 Agricoltura e settore agroindustriale

L'Albania dovrebbe cercare di modernizzare e di ristrutturare i setto