DODICESIMA RELAZIONE ANNUALE SUL CONTROLLO DELL' APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO (1994) /* COM/95/500 DEF */



Gazzetta ufficiale n. C 254 del 29/09/1995 pag. 0001



DODICESIMA RELAZIONE ANNUALE sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario - 1994 - (95/C 254/01) COM(95) 500 def. SOMMARIO Pagina INTRODUZIONE LO SPAZIO SENZA FRONTIERE INTERNE 1. Introduzione .......... 10 2. La situazione nei vari settori .......... 11 2.1. Soppressione delle frontiere fisiche .......... 11 2.1.1. Unione doganale .......... 11 2.1.1.1. Stato della comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dell'unione doganale .......... 11 2.1.2. Libera circolazione dei prodotti agricoli .......... 11 2.1.2.1. I controlli sulle importazioni .......... 11 2.1.2.2. I divieti di importazione .......... 12 2.2. Soppressione delle frontiere tecniche .......... 12 2.2.1. Libera circolazione delle merci .......... 12 2.2.1.1. Articolo 30 e seguenti del trattato CE .......... 12 2.2.1.2. Norme di prevenzione previste dalla direttiva 83/189/CEE .......... 15 2.2.2. Bilancio per settori relativo allo stato di attuazione delle direttive nel campo della libera circolazione delle merci .......... 16 2.2.2.1. Derrate alimentari .......... 16 2.2.2.2. Stato della comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel campo dei prodotti alimentari .......... 16 2.2.2.3. Prodotti farmaceutici .......... 16 2.2.2.4. Stato della comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive applicabili nel settore dei prodotti farmaceutici .......... 17 2.2.2.5. Prodotti chimici .......... 17 2.2.2.6. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive applicabili nel settore dei prodotti chimici .......... 17 2.2.2.7. Veicoli a motore, trattori, motocicli .......... 17 2.2.2.8. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive applicabili nel settore dei veicoli a motore, trattori, motocicli .......... 18 2.2.2.9. Prodotti dell'edilizia .......... 18 2.2.2.10. Beni strumentali (meccanica, dispositivi di protezione individuale, preimballaggi, metrologia, elettronica e apparecchi sanitari .......... 18 2.2.2.11. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive applicabile nel settore dei beni strumentali (meccanica, dispositivi di protezione individuale, preimballaggi, metrologia, elettronica e apparecchi sanitari) .......... 19 2.2.3. Mercato dei servizi .......... 19 2.2.3.1. Settore audiovisivo .......... 19 2.2.3.2. Proprietà intellettuale e industriale .......... 19 2.2.3.3. Stato della comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive applicabili nel settore della proprietà intellettuale e industriale .......... 20 2.2.3.4. Telecomunicazioni .......... 20 2.2.3.5. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive applicabili nel settore delle telecomunicazioni .......... 21 2.2.3.6. Libera circolazione dei servizi finanziari .......... 22 2.2.3.7. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive applicabili nel settore dei servizi finanziari .......... 22 2.2.3.8. Imposizione fiscale diretta .......... 22 2.2.3.9. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive applicabili nel settore dell'imposizione fiscale diretta .......... 23 2.2.3.10. Diritto delle società .......... 23 2.2.3.11. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive applicabili nel settore del diritto delle società .......... 23 2.2.4. Libera circolazione dei capitali .......... 23 2.2.5. Appalti pubblici .......... 24 2.2.5.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive applicabili nel settore dei pubblici appalti .......... 27 2.3. Soppressione delle frontiere fiscali .......... 27 2.3.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive applicabili nel settore dell'imposizione fiscale indiretta .......... 28 2.4. Libera circolazione delle persone e diritto di stabilimento .......... 28 2.4.1. Divieto di discriminazione .......... 28 2.4.2. Ingresso e soggiorno .......... 29 2.4.2.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive in materia di diritto di soggiorno .......... 29 2.4.3. Diritti sindacali .......... 29 2.4.4. Accesso al pubblico impiego .......... 29 2.4.5. Sicurezza sociale dei lavoratori migranti .......... 30 2.4.6. Riconoscimento dei diplomi .......... 30 2.4.6.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione nel settore del reciproco riconoscimento dei diplomi .......... 32 2.4.7. Agenti commerciali autonomi .......... 32 2.5. Politica dei consumatori e sicurezza dei prodotti .......... 33 2.5.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione nel settore della politica dei consumatori e della sicurezza dei prodotti .......... 33 CONCORRENZA 1. Introduzione .......... 34 2. Situazione nei vari settori .......... 34 2.1. Aziende pubbliche .......... 34 2.2. Monopoli .......... 35 2.3. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive applicabili nel settore della politica di concorrenza .......... 35 OCCUPAZIONE E POLITICA SOCIALE 1. Introduzione .......... 35 2. Situazione nei diversi settori .......... 36 2.1. Parità di trattamento tra uomini e donne .......... 36 2.2. Condizioni di lavoro .......... 36 2.3. Sanità e sicurezza sui luoghi di lavoro .......... 37 2.4. Sanità pubblica .......... 37 2.5. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali d'attuazione delle direttive nel settore dell'occupazione e della politica sociale .......... 37 AGRICOLTURA 1. Introduzione .......... 37 2. Situazione nei vari settori .......... 38 2.1. Mercati .......... 38 2.2. Armonizzazione .......... 39 2.3. Stato della comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive applicabili nel settore agricolo .......... 41 PESCA 1. Introduzione .......... 42 2. Situazione nei vari settori .......... 42 2.1. Mercati .......... 42 2.2. Risorse .......... 42 2.3. Compatibilità con il diritto comunitario delle normative nazionali in materia di concessione della bandiera .......... 42 AMBIENTE 1. Introduzione .......... 43 1.1. Situazione generale .......... 43 1.2. Comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione .......... 43 1.3. Conformità dei provvedimenti nazionali di attuazione .......... 43 1.4. Attuazione adeguata delle direttive .......... 44 1.5. Fondi strutturali e altre fonti di finanziamento comunitario .......... 44 1.6. Libertà d'accesso all'informazione .......... 45 1.7. Valutazione dell'impatto ambientale .......... 45 1.8. Azioni da avviare .......... 46 2. Situazione nei vari settori .......... 47 2.1. Aria .......... 47 2.2. Chimica .......... 47 2.3. Acqua .......... 48 2.4. Rumore .......... 49 2.5. Rifiuti .......... 49 2.6. Natura .......... 49 2.7. Radioprotezione .......... 50 2.8. Situazione relativa alla comunicazione dei provvedimenti di attuazione nel settore dell'ambiente .......... 51 TRASPORTI 1. Introduzione .......... 51 2. Situazione nei vari settori .......... 52 2.1. Trasporti su strada .......... 52 2.2. Trasporti combinati .......... 52 2.3. Trasporti per via navigabile .......... 52 2.4. Trasporti ferroviari .......... 52 2.5. Trasporti marittimi .......... 53 2.6. Trasporti aerei .......... 53 2.7. Stato della comunicazione dei provvedimenti di recezione delle direttive nel settore dei trasporti .......... 53 ENERGIA 1. Introduzione .......... 53 2. Situazione nei vari settori .......... 53 2.1. Trasparenza dei prezzi .......... 53 2.2. Mercato interno dell'elettricità e del gas naturale .......... 54 2.3. Efficienza energetica .......... 54 2.4. Politica nel settore carboniero .......... 54 2.5. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di recezione delle direttive applicabili nel settore energetico .......... 54 QUESTIONI DI BILANCIO .......... 54 PERSONALE DELLE COMUNITÀ .......... 55 QUESTIONI STATISTICHE .......... 55 ALLEGATI Allegato I: Infrazioni presunte dal 1990 al 1994 .......... 56 Allegato II: Infrazioni accertate dal 1990 al 1994 .......... 63 Allegato III: Infrazioni ai trattati, ai regolamenti e alle decisione .......... 70 Allegato IV: Stato di applicazione delle direttive .......... 84 Allegato V: Sentenze della Corte di giustizia che non hanno ricevuto ancora esecuzione al 31 dicembre 1994 .......... 160 Allegato VI: Applicazione del diritto comunitario da parte delle Autorità giudiziarie nazionali .......... 164 INTRODUZIONE La relazione sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario viene redatta ogni anno dalla Commissione europea dietro richiesta del Parlamento europeo (risoluzione del 9 febbraio 1983) e degli Stati membri (dichiarazione n. 19, punto 2, allegata al Trattato firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992). Essa accoglie anche le richieste espresse, in relazione a determinati settori, dal Consiglio europeo o dal Consiglio dei ministri. La presente dodicesima relazione riguarda l'anno 1994. Al di là della natura inevitabilmente ripetitiva del documento, la Commissione si è sforzata di mettere in luce le novità salienti emerse nel periodo di riferimento in ordine sia alle procedure di controllo che alla valutazione dei risultati. Le procedure di controllo Le denunce inviate alla Commissione restano la fonte di informazione principale della quale la Commissione stessa si avvale per controllare l'osservanza del diritto comunitario. Nel 1994 il numero dei casi di presunta infrazione individuati in seguito a denuncia è rimasto stabile, mantenendosi tra il minimo e il massimo dell'ultimo quinquennio (si veda la tabella 1.1 all'allegato I). Il leggero aumento (+ 10 %) rispetto al 1993 non è significativo in quanto nell'anno precedente il loro numero era leggermente diminuito. Dalla stessa tabella dell'allegato I si evince una certa flessione del numero dei fascicoli di infrazione presunta aperti in seguito a petizioni o a interrogazioni parlamentari; questa flessione non deve però indurre a sminuire l'importanza di questa fonte di individuazione delle infrazioni. I dati tabellari costituiscono infatti una conferma di certe realtà, nel senso che petizioni e interrogazioni spesso sono la riprova dell'effettiva sussistenza di infrazioni presunte e già note. Infine, il numero dei casi di infrazione accertati d'ufficio è restato nel complesso invariato, con un leggero aumento rispetto al 1993. In termini quantitativi, l'attività della Commissione ai sensi dell'articolo 169 CE nel 1994 è stata la seguente: avvio di 974 nuovi procedimenti d'infrazione (contro i 1209 del 1993), invio di 546 pareri motivati (contro i 352 del 1993) e instaurazione di 89 procedimenti dinanzi alla Corte di giustizia (contro i 44 del 1993). Vediamo ora come interpretare questi dati. In primo luogo, come si spiega il minor numero di procedimenti di infrazione avviati nel 1994? La risposta si ricava dalla tabella 2.2 dell'allegato II; la diminuzione riguarda praticamente soltanto i procedimenti aperti contro gli Stati membri per omessa comunicazione dei provvedimenti nazionali attuativi delle direttive. Orbene, poiché la Commissione non ha allentato i controlli e poiché nel 1994 il numero delle nuove direttive di cui è scaduto il termine di recepimento è quasi identico a quello del 1993, la diminuzione va interamente attribuita a un più corretto comportamento degli Stati membri, i quali hanno emanato i provvedimenti di attuazione necessari. Questa conclusione è confermata anche dall'analisi del recepimento delle direttive, svolta più sotto. In secondo luogo, come si spiega il vistoso aumento dei pareri motivati? Anche in questo caso l'aumento è dovuto all'omessa comunicazione dei provvedimenti nazionali che danno attuazione alle direttive circostanza che ha indotto la Commissione a raddopiare il numero dei pareri motivati. Ciò significa, al di là di ogni dubbio, che la Commissione ha deciso di definire una volta per tutte un gran numero di procedimenti pendenti da tempo nei quali non si registrava alcuna evoluzione positiva pur trattandosi di direttive la cui attuazione è indispensabile per l'ordinamento comunitario. Queste motivazioni valgono anche - a più forte ragione - per il vistoso aumento dei ricorsi promossi dinanzi alla Corte di giustizia. È bensì vero che il loro aumento costituisce un'inversione di tendenza rispetto al calo progressivo dell'ultimo quinquennio, ma il fenomeno va ricondotto nei suoi giusti limiti: l'instaurazione di un procedimento giudiziario dinanzi alla Corte resta, per la Commissione, l'estremo rimedio e continua a rappresentare meno del 20 % del numero dei pareri motivati. In proposito, la Commissione rileva con preoccupazione il persistere di ritardi nell'esecuzione delle sentenze della Corte di giustizia. Nel luglio 1994 essa ha informato tutti gli Stati membri della sua intenzione di dare piena attuazione alle disposizioni dell'articolo 171 CE (nuovo testo), il quale ha conferito alla Corte la competenza di infliggere sanzioni pecuniarie agli Stati membri che non abbiano dato esecuzione ad una sua sentenza. Dopo tale data la Commissione, quando notifica una messa in mora o un parere motivato allo Stato membro inadempiente nel senso testé precisato, fa sistematicamente riferimento all'eventualità di una sanzione pecuniaria con riserva di indicarne l'importo al momento in cui la Corte verrà adita. Infine, oltre alle fasi formali dei procedimenti istituiti dal trattato, la Commissione prosegue nella sua politica di sensibilizzazione e favorisce i contatti regolari con le amministrazioni nazionali. In questa ottica vengono organizzati - quando se ne presenta la necessità - incontri periodici bilaterali detti «riunioni pacchetto», dedicate cioè a una serie di infrazioni; queste riunioni, particolarmente intense nel settore del mercato interno, permettono di risolvere molte questioni evitando il ricorso a un procedimento contenzioso. La Commissione organizza anche riunioni in cui vengono esaminati tutti i casi di mancato recepimento delle direttive in un determinato Stato membro, riunioni che consentono di sensibilizzare le autorità nazionali, di intensificare la reciproca informazione e di agevolare il recepimento delle norme comunitarie. A giudizio della Commissione tutti queste riunioni e questi contatti hanno la stessa importanza dei procedimenti formali. Infine, giova ricordare che le istituzioni comunitarie non sono le sole competenti a controllare l'osservanza degli obblighi nascenti dalla normativa comunitaria e non si insisterà mai abbastanza sul ruolo essenziale che, a questo riguardo, svolgono i giudici nazionali. All'allegato VI figura un prospetto riepilogativo del loro operato nell'anno 1994. I risultati: verso una migliore osservanza del diritto comunitario La normativa direttamente applicabile Nel 1994 l'osservanza della normativa vigente è migliorata ancora in alcuni settori essenziali dell'attività comunitaria, ma la Commissione ha constatato il persistere di alcune diffoltà già note. Ad esempio, vi è un chiaro miglioramente nell'ambito della libera circolazione delle merci, dove prosegue la tendenza all'aumento del numero delle archiviazioni e alla diminuzione del numero di pareri motivati e dei ricorsi dinanzi alla Corte nei casi di inosservanza della normativa sugli ostacoli non tariffari (articolo 30 e seguenti del trattato CE). Invece, nel settore degli appalti pubblici si rileva un forte aumento delle denunce che segnalano inosservanze della normativa comunitaria e dei procedimenti di infrazione, il cui numero è raddoppiato. Questa circostanza va attribuita alla maggiore produzione legislativa che interessa il settore degli appalti. Altro settore in cui si registrano difficoltà è quello dell'IVA, nel quale perdurano numerosi i casi di inosservanza delle norme comunitarie benché da anni siano in corso i relativi procedimenti di infrazione. Le difficoltà sono dovute sopratutto alla complessità dell'iter legislativo necessario per l'adozione di provvedimenti fiscali negli Stati membri. Indicazioni più esaurienti sui vari casi qui semplicemente richiamati si trovano nell'analisi per settore e nelle tabelle ricapitolative dell'allegato III (infrazioni ai tratati, regolamenti e decisioni). La recezione delle direttive La tabella offre una panoramica della situazione riguardante l'attuazione di tutte le direttive applicabili al 31 dicembre 1994 (1). È bene ricordare che - come nell'anno precedente - nel 1994 il numero delle direttive in applicazione è aumentato di 60 unità. >SPAZIO PER TABELLA> Dalla tabella si rileva che, al 31 dicembre 1994, gli Stati membri avevano mediamente comunicato il 91,89 % dei rispettivi provvedimenti nazionali necessari per dare attuazione a tutte le direttive applicabili. La situazione è quindi nettamente migliorata rispetto al 31 dicembre 1993. Questo risultato - certo soddisfacente - nasconde però alcuni squilibri sia sotto il profilo delle materia disciplinate che sotto quello della situazione nei singoli Stati membri. Per un'analisi più approfondita si possono consultare i prospetti dell'allegato IV. Con riferimento ai tre grandi settori: spazio senza frontiere interne, agricoltura e ambiente, si può affermare che, nel complesso, i primi due settori registrano un netto aumento medio della percentuale del recepimento mentre quello della tutela ambientale segna un certo rallentamento. Nell'ambito dello spazio senza frontiere interne l'aumento più consistente dei provvedimenti nazionali di recepimento si è avuto nei seguenti settori: servizi finanziari, imposizione fiscale diretta, diritto delle società e proprietà intellettuale e industriale. La percentuale dei recepimenti permane elevata nel settore doganale e in quello dell'imposizione indiretta, nei quali quasi tutti i provvedimenti comunitari sono stati trasfusi negli ordinamenti interni. Negli altri settori, invece, si registra una flessione del numero di direttive recepite: ad esempio, nel settore della politica dei consumatori e della sicurezza dei prodotti si nota un calo del 10,2 % rispetto al dato del 1993. Nel settore agricolo si è osservato un aumento del 5 %, riconducibile al fatto che - dopo le misure adottate per risolvere questioni pratiche (istituzione di nuovi controlli nei settori veterinario e fitosanitario) - nel 1994 gli Stati membri hanno potuto dedicarsi più compiutamente all'emanazione degli atti di recepimento formale delle direttive. Inoltre, sono stati emanati i provvedimenti le cui iniziative legislative risalivano a prima del 1994. Nell'ambito della politica ambientale, la lievissima diminuzione della percentuale di atti comunitari recepiti negli ordinamenti interni (- 1,1 %) dimostra che gli Stati membri restano attivi nonostante le difficoltà dovute soprattutto a problemi di coordinamento amministrativo. Per concludere, la Commissione tiene a sottolineare - al di là dell'aspetto quantitativo della recezione in diritto interno - quanto sia importante che i provvedimenti nazionali di attuazione siano di buon livello qualitativo, soprattutto al fine di garantire l'effettività del diritto comunitario. Su questo aspetto essa cerca di intensificare i suoi controlli. La situazione che emerge da questa panoramica sull'applicazione del diritto comunitario mostra chiari segni di miglioramento. Ciò nonostante, essa risulta sempre meno accettabile. Vediamone le ragioni. Una prima risposta può essere che i tempi sono cambiati: in uno spazio senza frontiere interne gli effetti delle infrazioni alla normativa comunitaria o la recezione tardiva delle direttive hanno ripercussioni molto più sensibili di quelle che avevano in passato. Un altro motivo risiede nel fatto che i cittadini europei vogliono la trasparenza e non capiscono perché certi aspetti delle politiche comunitarie funzionino solo sulla carta. Per avere un impatto tangibile per i cittadini le nostre politiche devono funzionare e funzionare bene. Condizione essenziale per guadagnare alle nostre istituzioni la fiducia dei cittadini europei è la loro attuazione rigorosa. Di qui il rilievo che la Commissione attribuisce alla sua funzione istituzionale di custode del diritto comunitario, funzione che essa ha ribadito nel suo programma legislativo per il 1995. Di qui il suo impegno risoluto a fare tutto quanto è in suo potere affinché il diritto comunitario possa essere applicato con maggiore facilità: renderlo leggibile e accessibile a tutti. Gli sforzi che la Commissione ha fatto e farà sul piano della semplificazione, della rifusione e della codificazione degli atti di diritto comunitario - come riferisce nella sua relazione sul funzionamento del TUE - sono una testimonianza di questo impegno (2). La Commissione è certa di avere al suo fianco - nel perseguimento di questi obiettivi - i destinatari di questa relazione, il Parlamento europeo e gli Stati membri. Struttura della dodicesima relazione >INIZIO DI UN GRAFICO> La presente relazione contiene: - un'analisi per ciascun settore del diritto comunitario; - tabelle statistiche aggiornate al 31 dicembre 1994 riguardanti i casi di infrazione presunte (allegato I) e di infrazioni accertate (allegato II); - un prospetto dei fascicoli relativi alle infrazioni constatate dei trattati, ai regolamenti e delle decisioni esaminati nel 1994 (allegato III); - la situazione esistente negli Stati membri, in relazione alle direttive vigenti al 31 dicembre 1994, con indicazione dei relativi fascicoli di infrazione (allegato IV); - un prospetto delle sentenze emesse dalla Corte di giustizia che non hanno ricevuto esecuzione (allegato V); - una panoramica dell'applicazione del diritto comunitario ad opera dei giudici nazionali (allegato VI).>FINE DI UN GRAFICO> LO SPAZIO SENZA FRONTIERE INTERNE 1. INTRODUZIONE Nel 1994 è iniziato il secondo anno di vita del mercato interno. L'obiettivo enunciato dall'articolo 7 A del Trattato CE (la creazione di uno spazio senza frontiere interne in cui è assicurata la libera circolazione dei beni, delle persone, dei servizi e dei capitali) è stato in gran parte raggiunto. Quasi tutti i provvedimenti comunitari indicati nel Libro bianco del 1985 sono stati adottati. Tuttavia, al di là dell'adozione di questo pacchetto di misure, è compito della Commissione operare affinché il quadro normativo comune venga correttamente applicato, venga compreso in tutte le sedi, venga fatto osservare e - se necessario - venga arricchito e integrato in coerenza con le nuove esigenze. Per questo motivo la Commissione ha adottato, alla fine del 1993, il Programma strategico «Portare il mercato interno al successo» che identifica le priorità per gli anni a venire, enumera le proposte legislative del Libro bianco del 1985 che devono ancora essere adottate formalmente dal Consiglio (quali le proposte in materia di diritto societario e di imposizione diretta), indica le nuove proposte in materia di libera circolazione delle persone e rileva la necessità di aprire alla concorrenza i settori precedentemente riservati, come quelli dell'energia, delle telecomunicazioni e dei servizi postali. Il Programma strategico fa altresì menzione del nuovo compito istituzionale assegnato dell'Unione europea, quello che consiste nel garantire che la legislazione comunitaria venga correttamente e uniformemente osservata e fatta osservare e che sia oggetto di valutazioni periodiche di modo che i singoli e le società possano trarre vantaggio dal mercato interno. Per raggiungere questo obiettivo la Commissione, nell'imminenza del Consiglio «Mercato interno» dell'8 dicembre 1994, ha preparato una relazione che dà indicazioni sulla situazione del recepimento a livello nazionale dei provvedimenti del Libro bianco e di altri provvedimenti legislativi fondamentali per il funzionamento del mercato interno. La relazione enumera 276 provvedimenti attualmente in vigore, 215 dei quali richiedono misure nazionali di attuazione. Alcuni provvedimenti che figuravano nel Libro bianco appaiono oggi sorpassati dall'evoluzione del mercato interno, ragion per cui la Commissione, dopo averli ritirati o sostituiti con altri provvedimenti più pertinenti, ha dovuto modificare la base per il calcolo della percentuale di attuazione del Libro bianco; la suddetta relazione, che è stata presentata al Consiglio del dicembre 1994, ha costituito il punto di partenza di un esercizio che intende garantire la massima qualità ai provvedimenti da parte degli Stati membri. Nel complesso, gli Stati membri hanno fino ad oggi adottato l'89% dei provvedimenti nazionali necessari per la realizzazione del mercato interno. I risultati dei singoli Stati membri variano da percentuali nettamente superiori alla media comunitaria (Francia e Danimarca sono ciascuna al 95,9 %) a percentuali significativamente inferiori (Germania: 82,6 %, Grecia: 79 %). Gran parte degli inadempimenti è dovuta alla mancata attuazione di direttive comunitarie nell'ordinamento interno nei termini prescritti. Spesso questi ritardi vanno ascritti alla lunghezza del procedimento legislativo nazionale o alla complessità dei provvedimenti di natura tecnica. Per rimediare a questa situazione la Commissione verifica sistematicamente l'applicazione delle direttive già entrate in vigore. Nei limiti delle risorse assegnatele essa continuerà a vagliare la produzione legislativa degli Stati membri e perseguirà con determinazione ogni inadempimento prendendo contatto con gli Stati membri interessati e, se necessario, deferendo gli inadempienti dinanzi alla Corte di giustizia. La relazione Sutherland e il Programma strategico hanno posto in rilievo la centralità della cooperazione amministrativa nel funzionamento del mercato unico. L'eliminazione delle barriere fra gli Stati membri ha creato una situazione in cui il diritto comunitario e le modalità in cui viene applicato in altri Stati membri assume una crescente importanza per i cittadini e le imprese dell'Unione, i quali devono riporre la loro piena fiducia sull'affidabilità e l'efficacia dell'amministrazione della legge, allo stesso modo in cui ripongono la loro fiducia sulle proprie leggi nazionali. È pertanto essenziale che le autorità competenti per l'applicazione delle misure del mercato interno operino in stretta cooperazione e si tengano reciprocamente informate. La cooperazione fra le amministrazioni nazionali funziona già egregiamente in diversi settori (ad esempio i controlli veterinari, fitosanitari e sui prodotti farmaceutici, le dogane e le imposte indirette) ma il completamento del mercato interno esige che venga studiata approfonditamente la maniera in cui questa cooperazione funziona in tutti i settori. Ciò premesso, la Commissione ha dato vita, nel 1993 a un programma specificamente inteso ad incoraggiare la cooperazione tra le amministrazioni nazionali. Nel febbraio 1994 essa ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento una comunicazione in cui era definita la cornice in cui si sarebbe svolta l'iniziativa. Il Consiglio ha a sua volta adottato, nel giugno 1994, una risoluzione in cui si invitava la Commissione a proseguire il suo programma d'intesa con i rappresentanti di altri Stati membri in modo da individuare le iniziative opportune nei vari settori. Nella stessa risoluzione venivano invitati a comunicare alla Commissione, entro la fine del 1994, le persone da contattare ai fini della reciproca assistenza nell'applicazione del diritto comunitario. Questo tema è stato ritualmente discusso in sede di Comitato consultivo per il coordinamento nel mercato interno. I vigenti programmi di scambio di funzionari fra Stati membri (come il programma Karolus e il programma Matthaeus per i funzionari doganali) indicano una strada percorribile per aiutare i funzionari nazionali ad acquistare dimestichezza con le procedure e le mentalità di altri Stati membri. Questi programmi fanno parte delle misure di sostegno che la Commissione ha predisposto per la cooperazione amministrativa e continueranno ad essere portati avanti in modo da creare un clima di fiducia fra le amministrazioni dei vari Stati membri. 2. LA SITUAZIONE NEI VARI SETTORI 2.1. Soppressione delle frontiere fisiche 2.1.1. Unione doganale Nel settore doganale, nel 1994, nessuno Stato membro ha ricevuto pareri motivati. La Corte è stata invece adita dalla Commissione che ha promosso contro la Germania un procedimento di infrazione per inosservanza dei prezzi minimi scaturiti dall'Accordo internazionale (GATT) sui prodotti lattiero-caseari nel quadro del regime doganale di perfezionamento attivo. Il 9 febbraio 1994 la Corte ha emesso la sentenza nella causa C-119/92 promossa dalla Commissione contro l'Italia, causa vertente sul monopolio della rappresentanza e sulle tariffe degli spedizionieri doganali italiani. Nel complesso la Corte ha accolto le istanze della Commissione sul primo punto, ritenendo che la normativa italiana non lasciasse agli importatori ed esportatori alcuna alternativa praticabile tra una rappresentanza diretta (che viene riservata ai professionisti abilitati alle operazioni di sdoganamento) e una rappresentanza indiretta che, viceversa, deve restare completamente libera. Inoltre, il giudice comunitario ha escluso che i dipendenti che agiscono in rappresentanza della propria ditta e i professionisti indipendenti possano essere assoggettati agli stessi requisiti di abilitazione professionale; la Corte non ha invece ritenuto che le tariffe obbligatorie degli spedizionieri doganali configurassero tasse di effetto equivalente a diritti doganali. Va segnalata anche la sentenza del 9 agosto 1994 nei procedimenti pregiudiziali C-363 e 407-411/93 («Lancry e altri»), nella quale la Corte ha giudicato contrari all'articolo 9 del Trattato CE, in quanto tassa di effettoequivalente a un dazio doganale, i dazi di mare applicati all'importazione nei dipartimenti francesi d'oltremare anche se esso colpisce soltanto merci provenienti dalla Francia continentale. 2.1.1.1. >SPAZIO PER TABELLA> 2.1.2. Libera circolazione dei prodotti agricoli Garantire la libera circolazione dei prodotti agricoli nel mercato unico è uno dei capisaldi del funzionamento della PAC e delle organizzazioni comuni di mercato. La Corte di giustizia ha più volte ricordato che gli articoli 30 e 34 del Trattato CE fanno parte integrante delle organizzazioni comuni di mercato anche se, col 1° gennaio 1970, la loro esplicita menzione testuale è divenuta superflua. Nel corso del 1994 la Commissione ha continuato a vigilare assiduamente per eliminare rapidamente tutti gli ostacoli agli scambi di prodotti agricoli nella Comunità, curando in particolare la soppressione dei controlli alle frontiere interne. 2.1.2.1. I controlli sulle importazioni Prima dell'eliminazione delle frontiere interne, i controlli sulle importazioni costituivano la categoria più numerosa di ostacoli agli scambi commerciali. L'entrata in vigore degli strumenti di armonizzazione nel settore veterinario e fitosanitario per la realizzazione del mercato interno ha consentito di portare a soluzioni favorevoli un gran numero di procedimenti di infrazione delle categorie seguenti: a) Doppi controlli e controlli sistematici Nell'attuare le disposizioni della direttiva 91/493/CEE relativa alle norme sanitarie applicabili ai prodotti della pesca, l'Italia ritiene di essersi conformata alla sentenza della Corte di giustizia nella causa C-228/91, che aveva condannato l'imposizione di controlli sistematici italiani su partite di pesce provenienti da altri Stati membri o dalla Norvegia. La Commissione intende tuttavia accertare quale sia la reale natura delle misure prese dall'Italia per conformarsi alla sentenza. La Commissione ha poi emesso un parere motivato nei confronti della Germania che continua ad assoggettare l'importazione di alcune carni fresche di maiale provenienti dalla Danimarca a prescrizioni non contemplate dalla normativa comunitaria e a controlli sistematici in spregio a quanto dispongono le direttive 89/662/CEE e 91/497/CEE. b) L'obbligo di munirsi di licenze o autorizzazioni per l'importazione Questa prassi è seguita dall'Irlanda in relazione allo sperma di animali della specie bovina e suina destinate all'inseminazione artificiale e in Italia per le piante sensibili all'Erwinia amylovora, responsabile della necrosi dei fruttiferi. Con sentenza del 17 novembre 1992 nella causa C-235/91, la Corte di giustizia ha statuito che, assoggettando le importazioni di sperma di animali domestici della specie bovina e suina a una licenza e a diversi requisiti restrittivi, l'Irlanda è venuta meno agli obblighi che le incombono in forza dell'articolo 30 del trattato CE e dei regolamenti (CE) n. 805/68 e (CEE) n. 827/68 (organizzazione comune dei mercati di taluni prodotti enumerati nell'allegato II al Trattato CE), della direttiva 74/504/CEE (bovini riproduttori di razza pura) e della decisione 88/124/CEE (organizzazione comune di mercato per la carne bovina). Successivamente, le autorità irlandesi hanno comunicato lo Statutory Instrument (decreto ministeriale) n. 297 del 20 settembre 1994 con il quale il paese si è conformato a tale sentenza. Nell'ambito dell'attuazione e dell'applicazione della direttiva 77/93/CEE che instaura una nuova regolamentazione comune nel settore fitosanitario, le autorità italiane, con apposito decreto ministeriale, hanno revocato l'obbligo di un'autorizzazione preventiva per i vegetali sensibili alla Erwinia amylovora durante il periodo in cui non ne è vietata l'importazione. Tuttavia, la Commissione, ritenendo preminente l'interesse a ottenere una pronuncia di principio in questo procedimento, non ha ritenuto opportuno rinunciare agli atti. La Corte di giustizia ha emesso la sentenza il 30 settembre 1994 (causa C-249/92), statuendo che la Repubblica italiana, nel prescrivere l'obbligo dell'autorizzazione preventiva per tutte le importazioni di vegetali sensibili alla Erwinia amylovora (nota come «colpo di fuoco batterico»), responsabile della necrosi dei fruttiferi, è venuta meno agli obblighi che le incombono in forza dell'articolo 11 della direttiva 77/93/CEE, concernente le misure di protezione contro l'introduzione negli Stati membri di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali; la Repubblica italiana ha anche violato l'articolo 30 del trattato CE in combinato disposto con l'articolo 10, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 234/68 relativo all'attuazione di un'organizzazione comune dei mercati nel settore delle piante vive e dei prodotti della floricoltura. 2.1.2.2. I divieti di importazione L'attuazione progressiva, da parte degli Stati membri, delle direttive di armonizzazione ha permesso di eliminare alcuni divieti di importazione anche nell'anno trascorso. Dal dicembre 1993 la Commissione è intervenuta nei confronti delle autorità portoghesi che avevano bloccato le importazioni di animali vivi e di carni suine, chiedendo il rispetto della direttiva 94/425/CEE. La reazione della Commissione ha indotto le autorità portoghesi a revocare il provvedimento inibitivo (si veda al riguardo la 11a Relazione annuale sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario, COM(94) 500 def.; GU n. C 154 del 6. 6. 1994). 2.2. Soppressione delle frontiere tecniche 2.2.1. Libera circolazione delle merci 2.2.1.1. Articolo 30 e seguenti del trattato CE A norma dell'articolo 30 e seguenti del trattato CE sono vietate le restrizioni quantitative all'importazione e all'esportazione e le misure di effetto ad esse equivalente (3). La Commissione ha il compito di accertare che le norme relative al funzionamento del mercato interno vengano correttamente applicate e, quindi, verifica l'osservanza di questi articoli da parte degli Stati membri. Essa opera quindi per sopprimere gli ostacoli tecnici agli scambi commerciali ed attiva tutti gli strumenti che le consentono di evitare il sorgere di nuove barriere. Lo smantellamento dei controlli sulle merci alle frontiere interne dell'Unione (processo che gli Stati membri hanno portato a termine) costituisce già, sotto questo profilo, una tappa importante nella realizzazione del mercato interno. Giova ricordare che, in quest'opera di smantellamento, la Commissione si fonda sulla giurisprudenza della Corte di giustizia che, nel 1994, in numerose sentenze, ha confermato i principi che devono guidare la sua azione. L'azione della Commissione Sui circa 800 fascicoli istruiti dalla Commissione nel 1994, 216 sono stati archiviati e 2 soltanto sono sfociati in procedimenti dinanzi alla Corte di giustizia. Questi dati sono la chiara dimostrazione di quanto la Commissione si prodighi per risolvere rapidamente e senza intervento degli organi giurisdizionali le controversie che le vengono sottoposte. A tal fine vengono organizzati, negli Stati membri, incontri periodici (detti «riunioni pacchetto») con le autorità nazionali. Nel 1994 questi incontri, che ormai sono divenuti una tradizione, sono stati organizzati con la Germania, la Spagna, l'Italia, la Grecia e il Portogallo e, per la prima volta, con i Paesi Bassi, a riprova del fatto che ciascuna delle parti è consapevole dei risultati positivi che scaturiscono da questa collaborazione tra amministrazioni. Questo dialogo ha anche una valenza pedagogica poiché abitua le singole amministrazioni nazionali a emanare provvedimenti che tengano conto degli imperativi fondamentali del diritto comunitario, fra i quali il principio della libera circolazione delle merci. Sono stati scelti qui tre esempi significativi ad illustrazione dei risultati che si possono ottenere grazie alle «riunioni pacchetto»; sono casi desunti dal settore dei prodotti alimentari, dei prodotti farmaceutici e dei veicoli stradali, cioè da settori in cui si registra il maggior numero di prassi o disposizioni nazionali lesive delle norme del trattato. - In uno Stato membro la legge subordinava l'importazione di prodotti farmaceutici non solo all'autorizzazione prescritta per i prodotti fabbricati in tale Stato ma anche a una licenza d'importazione speciale. Non potendo motivare quest'obbligo in base a esigenze di tutela sanitaria, le autorità nazionali hanno riconosciuto la incompatibilità della loro legge con le norme del trattato e l'hanno modificata. - In uno Stato membro i prodotti alimentari contenenti additivi che non erano ancora stati autorizzati venivano assoggettati a una lunghissima procedura di autorizzazione preventiva di immissione sul mercato. I servizi della Commissione, fondandosi sulla giurisprudenza della Corte di giustizia, hanno sostenuto che il procedimento di autorizzazione era legittimo solo se esperibile entro termini ragionevoli. La legislazione nazionale è stata quindi modificata in modo da ottemperare alle condizioni indicate dalla Corte per questo tipo di procedura di autorizzazione. - Dopo una riunione pacchetto organizzata in uno Stato membro, le autorità di quest'ultimo hanno modificato alcune disposizioni del codice della strada che risultavano incompatibili con l'articolo 30 del trattato CE. Alcune norme del suddetto codice imponevano infatti di munirsi di un certificato di origine del veicolo emesso dal costruttore e prevedevano dimensioni obbligatorie per le roulotte. Questi obblighi creavano rispettivamente un ostacolo alla commercializzazione di veicoli provenienti da altri Stati membri e il divieto di circolazione per le roulotte legalmente costruite o vendute in altri Stati membri e che non rispettavano le prescritte dimensioni. Nella maggior parte dei casi l'archiviazione dei casi di inadempimento ha luogo quando uno Stato membro abbia modificato la normativa contestata. Va tuttavia ricordato che gli Stati membri adottano di frequente provvedimenti provvisori, come le circolari pubblicate nella loro Gazzetta ufficiale o avvisi pubblicati nei bollettini di informazione delle amministrazioni competenti, in cui gli operatori vengono informati del fatto che le disposizioni nazionali contestate devono essere interpretate in modo compatibile con il principio della libera circolazione delle merci e che saranno applicate in questo senso dalle competenti autorità. Tutto ciò avviene nell'attesa che venga adottata la modificazione formale del provvedimento contestato. Merita ad esempio di essere ricordato il caso di uno Stato membro che ha pubblicato nella sua Gazzetta ufficiale un comunicato in cui riconosce che le prove supplementari effettuate fino a quel momento sulle munizioni da caccia non erano più necessarie poiché nel paese di fabbricazione erano già state effettuate le prove secondo i requisiti di sicurezza prescritti dalla norma europea. Gli Stati membri si avvalgono anche della pubblicazione di comunicazioni o circolari esplicative nelle loro Gazzette ufficiali per integrare o precisare la normativa nazionale in modo da renderla conforme al diritto comunitario. Ad esempio, uno Stato membro ha pubblicato nella sua Gazzetta ufficiale una circolare che faceva riferimento a un decreto ministeriale sulla fabbricazione, l'importazione e la distribuzione di cemento, nella quale è illustrata la procedura semplificata di omologazione che devono seguire gli operatori economici, in armonia con il principio del reciproco riconoscimento. Inoltre, la cooperazione di tutti gli Stati membri - obiettivo tenacemente perseguito dalla Commissione - le consente di portare avanti un disegno organico e unitario nell'assolvimento dei suoi compiti istituzionali. I servizi della Commissione effettuano studi orizzontali, che richiedono la cooperazione di tutti gli Stati membri, per redigere un quadro delle normative nazionali in un determinato settore economico. Nel 1994 sono stati preparati due studi di questo tipo che riguardano, rispettivamente, l'impianto e la vendita di antenne paraboliche televisive e la vendita del latte per lattanti. Merita infine rilevare che la Commissione, incoraggiando gli Stati membri a inserire clausole di reciproco riconoscimento nella rispettiva normativa interna, opera anche per prevenire il sorgere di nuove remore od ostacoli alla libera circolazione delle merci. La Commissione chiede cioè alle autorità nazionali, tramite i pareri circostanziati, che nei loro progetti di regole tecniche da notificare secondo la procedura di cui alla direttiva 83/189/CEE, vengano inserite clausole di reciproco riconoscimento. Queste ultime possono assumere le seguenti forme: - clausole di riconoscimento reciproco di norme, regole e specifiche tecniche nazionali. Ad esempio, rispetto a un progetto di normativa che fissava le caratteristiche della produzione del cemento, la Commissione ha chiesto a uno Stato membro di inserirvi una clausola che riconosca le norme tecniche che offrono un equivalente livello di protezione della sicurezza; - clausole di reciproco riconoscimento delle prove e delle certificazioni effettuate dai laboratori registrati. La Commissione ha infatti chiesto a uno Stato membro di inserire una clausola di reciproco riconoscimento in un progetto di normativa relativa agli apparecchi per la misurazione del tasso alcolometrico, allo scopo di riconoscere le prove già effettuate su tali apparecchi nello Stato membro di provenienza; - clausole di riconoscimento degli organismi e dei laboratori. Ad esempio, la Commissione ha ottenuto che uno Stato membro modificasse, secondo il proprio parere, un suo progetto di normativa inteso a limitare il rilascio dei certificati di conformità ai soli organismi riconosciuti dall'Istituto nazionale di qualità; con questa modifica verranno riconosciuti i certificati rilasciati da altri organismi che possiedono requisiti di indipendenza e di competenza professionale di livello soddisfacente. La soppressione dei controlli sulle merci alle frontiere Fin dal 1985 la Commissione ha ritenuto che il completamento del mercato interno implicasse la piena e integrale soppressione di tutti i controlli alle frontiere interne alla Comunità e aveva stabilito che questi controlli sarebbero dovuti cessare entro il 1° gennaio 1993. Per quanto riguarda le merci, lo smantellamento di questi controlli, avviato nel 1992 e proseguito nel 1993 è ormai concluso. Al termine del primo bilancio la Commissione ha rilevato che nel 1994 tutti gli Stati membri hanno confermato di aver integralmente abolito i controlli sulle merci alle loro frontiere interne. Con riferimento alla situazione interna dei singoli Stati membri, si possono identificare tre distinte tipologie: - gli Stati membri che hanno adottato uno strumento legislativo che abolisce i controlli (Italia, Grecia); - gli Stati che hanno adeguato la loro normativa là dove necessario (Germania, Belgio, Danimarca, Lussemburgo, Paesi Bassi, Irlanda, Regno Unito e Portogallo); - gli Stati che hanno modificato la normativa nazionale per abolire i loro controlli ma che hanno al contempo trasferito all'interno del loro territorio alcuni controlli su determinati beni (armi, esplosivi, droghe, beni a duplice impiego, opere d'arte, ecc.) (Francia e Spagna). È opportuno rilevare che se l'articolo 7 A del trattato CE prescrive il raggiungimento di un obiettivo preciso che non lascia alcun margine di discrezionalità alle amministrazioni nazionali, la soppressione dei controlli alle frontiere interne dell'Unione non priva in alcun modo gli Stati membri del potere di effettuare controlli in qualsiasi punto del territorio nazionale, sempre che detti controlli siano giustificati (sopratutto ai sensi dell'articolo 36 del trattato) e non discriminatori. Pertanto i controlli non dovranno essere sistematici e dovranno obbedire agli stessi criteri che guidano i controlli ordinari effettuati nel territorio nazionale. Per garantire che non vengano messi in forse i risultati conseguiti fino a questo momento, la Commissione resterà vigilante, come le impone la sua funzione di tutrice del trattato. Merita rilevare, in proposito, l'importante funzione che devono svolgere gli operatori economici nell'adempiere a questo dovere di vigilanza. Realizzato in stretta collaborazione con gli Stati membri, lo smantellamento dei controlli alle frontiere è un risultato positivo che segna un nuovo traguardo nel cammino verso un'Unione sempre più stretta dei popoli e degli Stati europei. Giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee Nel corso del 1994 la Corte si è pronunciata più volte in materia di libera circolazione delle merci, precisando e confermando nelle sue sentenze i principi che ispirano l'attività di controllo della Commissione. Alcune sentenze meritano di essere citate individualmente. - Denominazione di vendita di un cosmetico (4) La Corte ha ritenuto incompatibile con gli articoli 30 e 36 e con l'articolo 6, paragrafo 2 della direttiva 76/768/CEE relativa al ravvicinamento delle legislazioni sui prodotti cosmetici un provvedimento nazionale che vietava l'importazione e lo smercio di un prodotto classificato e presentato come cosmetico. I prodotti in causa erano presentati come prodotti cosmetici e non come medicinali, ragion per cui la Corte ha ritenuto che il divieto controverso non fosse indispensabile per rispondere ai requisiti sanitari o di protezione dei consumatori. Essa ha inoltre rilevato che tali prodotti erano regolarmente posti in vendita in altri Stati membri con la denominazione «clinico» senza che l'uso di una siffatta denominazione potesse indurre in errore i consumatori. - Omologazione obbligatoria per la vendita di apparecchi emittenti e riceventi di radiotelecomunicazione (5) Fedele alla sua costante giurisprudenza, la Corte ha ritenuto che un sistema di omologazione applicato indifferentemente a tutti gli apparecchi riceventi di radiocomunicazione con la sola eccezione degli apparecchi destinati esclusivamente alla recezione di emissioni di radiodiffusione sonora o televisiva non è compatibile con l'articolo 30 del trattato CE né può giustificarsi invocando esigenze imperative o l'articolo 36 del trattato. - Divieto di esercitare alcune attività commerciali la domenica (6) La Corte ha statuito che un divieto siffatto non è atto a precludere ai prodotti provenienti da altri Stati membri l'accesso al mercato o a rendere questo accesso più difficoltoso di quanto lo sia per i prodotti nazionali. Il divieto controverso non rientra quindi nella previsione dell'articolo 30 del trattato CE. In questa sentenza la Corte ha applicato i criteri individuati nei punti 16 e 17 della sentenza «Keck e Mithouard» (C-267 e 268/91). - Libera circolazione degli oggetti in metallo prezioso - punzone obbligatorio (7) In coerenza con la pronuncia «Robertson» (8), la Corte ha statuito che uno Stato membro può vietare l'immissione in vendita di lavori in metallo non muniti di un punzone recante il titolo che risponda alle prescrizioni della normativa nazionale, qualora questi lavori non siano stati sottoposti, nello Stato membro di esportazione, ad una punzonatura avente un contenuto informativo equivalente a quello del punzone prescritto dalla normativa dello Stato di importazione e comprensibile per i consumatori di quest'ultimo. 2.2.1.2. Norme di prevenzione previste dalla direttiva 83/189/CEE La procedura di informazione istituita dalla direttiva 83/189/CEE, modificata dalla direttiva 88/182/CEE, costituisce uno strumento fondamentale ai fini della reciproca informazione e della prevenzione degli ostacoli agli scambi commerciali, in quanto obbliga gli Stati membri a sottoporre i progetti di regolamentazione tecnica a un controllo preliminare, antecedente cioè la definitiva emanazione di atti normativi in materia. Sono escluse dalla procedura di informazione le regolamentazioni tecniche emanate ai fini dell'attuazione di direttive comunitarie. Dei 389 progetti di regolamentazioni tecniche nazionali pervenutile nel 1994 (contro i 385 nel 1993), 79 (9) hanno dato origine a un parere circostanziato in base al quale il provvedimento previsto deve essere modificato per eliminare violazioni del diritto comunitario derivato o limitare gli ostacoli che potrebbero nascerne per la libera circolazione delle merci. Dal canto loro, gli Stati membri hanno emesso 69 (10) pareri circostanziati. In ordine a 1 (11) notificazione la Commissione ha chiesto a uno Stato membro di rinviare di un anno l'adozione del progettato provvedimento preannunciando di avere intenzione di presentare una proposta di armonizzazione comunitaria nel settore. Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno adottato, il 23 marzo 1994, la direttiva 94/10/CEE recante seconda modifica della direttiva 83/189/CEE, che entrerà in vigore il 1° luglio 1995. Il provvedimento chiarisce ed estende la sfera di applicazione della direttiva modificata e fornisce precisazioni sulle norme procedurali previste per gli Stati membri e la Commissione. Nel 1994 sono state esaminati 2 200 provvedimenti nazionali. Circa il 30 % sono regole tecniche non notificate ai sensi della direttiva o che non ricadono nel suo campo d'applicazione. Nel 1993, dopo aver esaminato quali misure nazionali avrebbero dovuto essere notificate a norma della direttiva, sono stati aperti 31 procedimenti di infrazione nel settore industriale e 5 nel settore agricolo. Nel 1994 i casi di infrazione di cui è stata investita la Corte di giustizia sono stati quattro. 2.2.2. Bilancio per settori relativo allo stato di attuazione delle direttive nel campo della libera circolazione delle merci 2.2.2.1. Derrate alimentari Nel corso del 1994, i servizi responsabili hanno istruito 97 casi d'infrazione, di cui 85 per mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione e 16 per inadeguata applicazione delle direttive già recepite. Per quanto riguarda le mancate comunicazioni dei provvedimenti in parola numerosi sono stati i procedimenti archiviati dato che 62 provvedimenti sono stati recepiti nel corso dell'anno. Nel 1994 sono stati inviati agli Stati membri 8 pareri motivati e 32 lettere di messa in mora per la mancata comunicazione, entro i termini prescritti, dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive. Va comunque sottolineato che nei casi d'infrazione per mancata comunicazione dei provvedimenti prescritti, gli Stati membri hanno già comunicato ai sevizi competenti della Commissione i diversi provvedimenti in stato di progetto. Particolarmente attento è stato l'esame dei 16 casi di mancata conformità, in esito al quale sono stati inviati un parere motivato, due lettere di messa in mora e una decina di lettere di carattere precontenzioso. La media dei casi si riferisce alla direttiva 79/112/CEE che stabilisce le modalità da seguire nell'etichettatura delle derrate alimentari e stabilisce un elenco tassativo delle menzioni obbligatorie che devono figurare sull'etichetta. Ora, alcuni Stati membri tendono ad imporre nuove indicazioni (ad esempio speciali avvertenze ovvero la messa in evidenza di un particolare ingrediente) al fine - si sostiene - di garantire una migliore informazione del consumatore. Senonché, la direttiva stabilisce che menzioni del genere - che possono costituire altrettanti ostacoli agli scambi intracomunitari - vanno preliminarmente notificati alla Commissione e agli Stati membri. Una volta notificate le nuove indicazioni possono essere o autorizzate o vietate in attesa che venga adottato un provvedimento comunitario che vada nello stesso senso. La Commissione ha accertato che alcuni Stati membri non hanno seguito la procedura prescritta dalla direttiva, preferendo imporre unilateralmente, ai fini dell'etichettatura, indicazioni non previste dalla direttiva 79/112/CEE. Va infine rilevato che, grazie all'organizzazione di riunioni informali tra i servizi della Commissione e le autorità degli Stati membri, numerosi casi d'infrazione per mancata conformità (5 casi nel 1994) hanno trovato una soluzione soddisfacente entro termini ragionevoli. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.3. Prodotti farmaceutici Nel corso del 1994 sono stati istruiti 133 casi d'infrazione, di cui 131 per mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione. La Commissione ha già inviato le relative lettere di messa in mora e 48 pareri motivati. Numerosi procedimenti sono stati comunque archiviati per l'avvenuta notifica dei provvedimenti di attuazione ad opera degli Stati membri interessati. Le infrazioni ancora in corso si riferiscono principalmente alle direttive in materia di farmaci veterinari e omeopatici. Quanto alle infrazioni in corso, gli Stati membri hanno trasmesso alla Commissione progetti di provvedimenti od informazioni preliminari sull'avanzamento dei lavori necessari per far luogo alla recezione delle direttive. Alla luce delle informazioni ricevute, è lecito attendersi che il ritmo di recezione delle direttive migliorerà rapidamente nei prossimi mesi. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.5. Prodotti chimici In questo settore sono stati avviati, nel 1994, 72 procedimenti d'infrazione, 21 dei quali sono stati archiviati per l'avvenuta recezione delle direttive nell'ordinamento giuridico interno. Quanto ai procedimenti ancora in corso sono stati inviati 13 pareri motivati e 18 lettere di messa in mora. In alcuni casi i ritardi sono da attribuirsi, secondo gli Stati membri interessati, o alla ripartizione delle competenze tra ministeri o alla lunghezza dell'iter legislativo parlamentare. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.7. Veicoli a motore, trattori, motocicli Il livello di recezione delle direttive nel settore dei veicoli a motore, dei trattori e dei motocicli è in linea di massima molto soddisfacente. Se si considera la percentuale di direttive recepite, si può concludere che gli obblighi di attuazione in questo settore possono ormai considerarsi pienamente assolte. Tenuto conto della tecnicità e della specificità delle direttive in materia automobilistica, numerosi Stati membri procedono alla recezione automatica attraverso il semplice rinvio al testo comunitario pubblicato nella relativa Gazzetta ufficiale, il che facilita ed accelera i lavori di recezione, nonché il controllo della conformità al diritto comunitario. Accusano per contro ritardi gli Stati membri che, in luogo della recezione automatica, optano per procedure più complesse, che richiedono l'emanazione di specifiche leggi nazionali. Comunque, i ritardi superano raramente alcuni mesi. Nel corso del 1994 la Commissione ha accertato ed istruito 22 casi di mancata comunicazione, di cui 16 archiviati per l'avvenuta comunicazione dei prescritti provvedimenti nazionali. Quanto alla qualità dei provvedimenti di attuazione, nel corso dell'anno sono stati avviati 4 procedimenti d'infrazione per inadeguata recezione delle direttive, di cui due in seguito a denunce depositate nel corso dell'anno. I due primi provvedimenti vertono sull'inadeguata applicazione delle direttive in materia di emissioni inquinanti provenienti da motori diesel, mentre gli altri due vertono su problemi di ordine puramente tecnico. Ma anche sotto questo rispetto il bilancio può considerarsi globalmente soddisfacente. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.9. Prodotti dell'edilizia Attualmente undici Stati membri hanno già recepito nei rispettivi ordinamenti giuridici la direttiva 89/106/CEE (detta «prodotti per l'edilizia»). Mentre la Grecia ha regolarizzato la propria posizione, resta inadempiente soltanto il Belgio a causa della lentezza che caratterizza le fasi del suo procedimento decretale. 2.2.2.10. Beni strumentali (meccanica, dispositivi di protezione individuale, preimballaggi, metrologia, elettronica e apparecchi sanitari) Sono 90 le direttive del settore i cui termini di recezione sono scaduti prima del 31 dicembre 1994. Si tratta in particolare delle direttive «nuovo approccio», che stabiliscono le prescrizioni essenziali in fatto di sicurezza e precisano i meccanismi che consentono l'immissione sul mercato comunitario e la libera circolazione di apparecchi sicuri. Poiché negli Stati membri vigono regolamentazioni minuziose in fatto di sicurezza, l'accoglimento dei principi di cui al «nuovo approccio» negli ordinamenti giuridici interni può rivelarsi un'operazione particolarmente complessa. In esito all'analisi effettuata dai servizi della Commissione in merito alla qualità dei provvedimenti di recezione, sono state individuate d'ufficio diverse «presunte» infrazioni per mancata conformità, la maggior parte delle quali si trovano attualmente nella fase precontenziosa (detta «pre169», con riferimento all'articolo del Trattato CE che disciplina il procedimento di infrazione). Da questo esame accurato è emerso che, salvo alcune eccezioni, la mancata conformità non è intenzionale, ma frutto di errata interpretazione delle disposizioni delle direttive ovvero di ambigua formulazione dei provvedimenti di attuazione, con conseguenti effetti negativi sul piano della certezza giuridica. In altri rari casi i problemi sono invece di natura sostanziale. Quanto ai casi di attuazione inadeguata, il numero delle infrazioni e delle denunce è modesto, soprattutto per il fatto che le direttive entrano in applicazione gradualmente (autorizzazione di periodi transitori nel corso dei quali il diritto nazionale resta applicabile) ma anche perché il ruolo preventivo svolto dai servizi della Commissione attraverso sistematici contatti con le autorità nazionali competenti, consente di rimuovere gli aspetti controversi che avrebbero potuto inficiare la corretta applicazione delle direttive. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.3. Mercato dei servizi 2.2.3.1. Settore audiovisivo Lo scopo della direttiva 89/552/CEE «Televisione senza frontiere» - già recepita da tutti gli Stati membri - è quello di provvedere alla libera circolazione dei programmi radiotelevisivi e di incentivare la distribuzione e la produzione audiovisiva di opere europee, contribuendo così alla realizzazione dello spazio televisivo europeo. Benché l'attuazione negli ordinamenti nazionali - fissata per l'ottobre 1991 - sia ormai cosa fatta in tutti gli Stati membri, restano ancora alcuni problemi con riguardo soprattutto alla pubblicità, all'ordine cronologico della diffusione attraverso i media ed ai controlli ad opera dello Stato di origine. Di conseguenza, la Commissione ha deciso, nel 1994, di portare avanti i procedimenti d'infrazione già avviati e, in particolare, ha formulato pareri motivati avverso l'Irlanda, i Paesi Bassi, la Grecia e il Portogallo per mancata conformità dei provvedimenti nazionali alle disposizioni della direttiva. La Corte di giustizia è stata chiamata a conoscere di un ricorso avverso il Regno Unito (causa C-222/94), sia per inosservanza del criterio che stabilisce la competenza di un determinato Stato membro sull'emittenza televisiva, sia per aver predisposto un doppio regime per le emittenti televisive a seconda del pubblico cui le trasmissioni sono destinate. La Commissione ha adito la Corte di giustizia contro il Belgio (causa C-11/95) che sottopone ad autorizzazione preliminare la distribuzione cablata delle emissioni provenienti da un altro Stato membro. Contro l'Italia, che tollera un numero eccessivo di interruzioni pubblicitarie delle opere cinematografiche, la Commissione, grazie alla tempestiva modifica della disciplina vigente, ha deciso di non adire la Corte. La Commissione ha inoltre formulato un parere motivato nei confronti delle autorità britanniche le quali rilasciano licenze ad emittenti televisive che non rispettano affatto le disposizioni in materia di promozione delle opere europee. 2.2.3.2. Proprietà intellettuale e industriale Quanto ai nuovi diritti di proprietà industriale a livello comunitario, il regolamento (CE) n. 40/94 sul marchio comunitario è entrato in vigore in data 15 marzo 1994. Il marchio comunitario - la cui validità è di dieci anni, rinnovabili - è rilasciato dall'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli industriali), istituito dall'anzidetto regolamento e avente sede nella città di Alicante (Spagna). Il Consiglio ha già nominato il presidente e i vicepresidenti dell'Ufficio con decisioni del 16 e 27 giugno. Nel corso del 1995 si lavorerà attivamente per finalizzare l'adozione dei provvedimenti di esecuzione del regolamento, in modo che l'Ufficio diventi pienamente operativo. Si prevede che la prima domanda di marchio comunitario potrà essere depositata presso l'Ufficio a decorrere dal 1° gennaio 1996. Il sistema comunitario consente di ottenere la tutela del marchio per l'intera Comunità mediante un procedimento unico. La tutela è rafforzata grazie all'istituzione delle «commissioni per i ricorsi», che hanno poteri quasi giurisdizionali ma le cui decisioni sono impugnabili dinanzi alla Corte di giustizia. Sarà inoltre più efficace la lotta contro la contraffazione in quanto gli Stati membri designeranno un limitato numero di giurisdizioni di primo e di secondo grado che avranno la competenza esclusiva per pronunciarsi in merito alla contraffazione dei marchi comunitari. Oltre al regolamento sui disegni e modelli comunitari il Parlamento europeo sta esaminando la proposta di direttiva sulla tutela giuridica dei disegni e modelli a livello nazionale (COM(93) 344 def.). La proposta è motivata dal fatto che - come avviene per i marchi - anche i disegni e i modelli nazionali coesisteranno negli ordinamenti interni con i disegni e modelli comunitari. Questa coesistenza postula che vengano armonizzati gli aspetti essenziali delle leggi nazionali attualmente ancora divergenti, nel duplice intento di porre in essere, da un lato, un effettivo mercato interno in questo settore e, dall'altro, di rendere compatibili le leggi nazionali con il futuro sistema di tutela comunitaria. I disegni e i modelli rivestono un'importanza sempre più crescente per vastissime gamme di prodotti. Le imprese comunitarie che dispongono di prodotti aventi spiccata qualità estetica si trovano sostanzialmente avvantaggiate nella concorrenza rispetto a industrie di paesi terzi i cui costi di produzione sono meno elevati. Quanto alla recezione della direttiva 89/104/CEE sui marchi, i provvedimenti di attuazione sono stati trasmessi soltanto dalla metà degli Stati membri (Danimarca, Grecia, Spagna, Francia, Italia e Regno Unito). Diritto d'autore e diritti connessi La direttiva 91/250/CEE riguardante la tutela giuridica dei programmi per elaboratore avrebbe dovuto essere recepita dagli Stati membri anteriormente al 1° gennaio 1993. Soltanto la Danimarca, l'Italia e il Regno Unito hanno emanato i provvedimenti di attuazione entro i termini prescritti. Altri quattro Stati membri hanno adottato gli stessi provvedimenti nel corso del 1993, mentre la Francia, il Belgio, i Paesi Bassi e il Portogallo lo hanno fatto nel 1994. Contro il Lussemburgo, che non ha ancora emanato i provvedimenti a tal fine, la Commissione ha deciso di procedere dinanzi alla Corte di giustizia. A termini della direttiva 92/100/CEE concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto d'autore in materia di proprietà intellettuale, gli Stati membri avrebbero dovuto conformarsi agli obblighi che essa prevede entro e non oltre il 1° luglio 1994. Il Belgio ha già adottato i provvedimenti necessari, mentre le autorità francesi hanno comunicato alla Commissione che la legge nazionale e il regolamento di attuazione erano conformi alle prescrizioni comunitarie. La Commissione prenderà gli opportuni provvedimenti contro gli Stati membri che non abbiano ottemperato agli obblighi dettati dalla direttiva. Merita infine sottolineare che la Commissione ha portato avanti il procedimento d'infrazione promosso contro il governo greco a motivo dell'inadeguata recezione della direttiva 87/54/CEE relativa alla tutela giuridica dei prodotti a semiconduttori. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.3.4. Telecomunicazioni Quanto alle tre direttive «frequenze», ossia le direttive 87/372/CEE (GSM), 90/544/CEE (Ermes) e 91/287/CEE (DECT), tutti gli Stati membri hanno già notificato i provvedimenti di recezione, salvo l'Irlanda che non ha ancora trasmesso quello attuativo della 90/544/CEE, ma ha comunque notificato alla Commissione il progetto definitivo del provvedimento, sul quale la Commissione ha espresso parere favorevole. A conclusione dell'analisi dei provvedimenti nazionali notificatile, la Commissione è del parere che la maggior parte di essi sia conforme alle disposizioni comunitarie. È stata ormai recepita da tutti gli Stati membri la direttiva quadro 90/387/CEE, che stabilisce i principi applicabili per l'istaurazione di una rete aperta nel settore delle telecomunicazioni. La Commissione ha inoltre continuato a vagliare la conformità dei provvedimenti di recezione della direttiva 92/44/CEE, prima direttiva specifica ONP, concernente l'applicazione della fornitura di una rete aperta alle linee affittate. Merita sottolineare in proposito che l'adeguata attuazione della direttiva riveste attualmente speciale importanza nella prospettiva della «società dell'informazione», che forma oggetto della «Relazione Bangemann». Dieci Stati membri (Belgio, Francia, Germania, Danimarca, Regno Unito, Portogallo, Spagna, Italia, Irlanda e Paesi Bassi) hanno già trasmesso alla Commissione i provvedimenti di recezione. Solo il testo francese è stato giudicato conforme alle prescrizioni comunitarie, mentre è in corso l'esame degli altri provvedimenti. Contro gli Stati membri che non hanno ancora recepito la direttiva nei rispettivi ordinamenti interni, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia. L'attuazione della decisione «numeri unici» 91/396/CEE che prevede l'introduzione del «112» come numero unico per chiamate di emergenza a livello europeo continua a incontrare difficoltà in alcuni Stati membri. Infatti, per provvedere all'introduzione del «112» gli Stati membri sono costretti a ritoccare i dispositivi di numerazione attraverso interventi tecnici costosi e complessi. La situazione attuale è la seguente: a parte i cinque Stati membri che hanno già provveduto a dare attuazione alla decisione (Belgio, Danimarca, Germania, Lussemburgo e Regno Unito), quattro altri (Francia, Irlanda, Italia e Paesi Bassi) hanno chiesto alla Commissione di poter beneficiare della deroga prevista dall'articolo 3, paragrafo 2 della decisione stessa. Nessun provvedimento di attuazione è stato finora comunicato dalla Spagna, dalla Grecia e dal Portogallo. Quanto al prefisso comune «00», stabilito dalla decisione 92/264/CEE ai fini dell'accesso alla rete telefonica internazionale a livello comunitario, la decisione è già stata recepita da sette Stati membri (Belgio, Germania, Grecia, Lussemburgo, Irlanda, Italia, Portogallo), mentre a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, della decisione stessa, la Commissione ha concesso un termine supplementare a tre altri Stati membri (Francia, Danimarca, Regno Unito), che hanno invocato difficoltà tecniche e finanziarie per giustificare il ritardo nell'introduzione del prefisso. Quanto alle apparecchiature terminali di telecomunicazione, otto Stati membri hanno notificato alla Commissione i provvedimenti nazionali di attuazione della direttiva di base (91/263/CEE). Dall'esame dei provvedimenti nazionali emerge la situazione seguente: cinque Stati membri hanno preso provvedimenti che danno integrale attuazione a tutte le disposizioni della direttiva (Danimarca, Francia, Italia, Portogallo e Regno Unito); i provvedimenti trasmessi dalla Germania, dalla Spagna e dai Paesi Bassi sono lacunosi; quanto ai quattro Stati membri che ancora non hanno trasmesso alcun provvedimento di recezione (Belgio, Grecia, Irlanda e Lussemburgo) la Commissione ha deciso di portare avanti i procedimenti di infrazione promossi nel 1993, investendo la Corte di giustizia. Al fine di unificare le sigle e le modalità seguite per la protezione del marchio comunitario sui prodotti, il Consiglio ha adottato, attraverso la direttiva 93/68/CEE, alcune misure a modifica delle direttive «nuovo approccio», tra cui la direttiva 91/263/CEE. La Francia, l'Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo hanno trasmesso alla Commissione i provvedimenti di attuazione prima del 1° gennaio 1995, data alla quale gli Stati membri erano tenuti a dare applicazione alla direttiva. Da notare peraltro che il campo di applicazione della direttiva 91/263/CEE è stato ampliato dalla direttiva 93/97/CEE, concernente gli impianti delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite. I provvedimenti di attuazione sono attesi quanto prima in quanto gli Stati membri sono tenuti ad adottarli entro e non oltre il 1° maggio 1995. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.3.6. Libera circolazione dei servizi finanziari Nel 1994, alla Commissione sono pervenute sei denunce di violazione delle disposizioni del trattato o delle direttive comunitarie (il loro numero è praticamente identico a quello degli anni precedenti), di cui tre attinenti al settore dei valori mobiliari, due al settore bancario e uno a quello delle assicurazioni. Senza instaurare procedimenti formali, la Commissione ha anche preso contatto con la maggior parte degli Stati membri in merito a alcune imperfezioni individuate dai suoi servizi in sede di controllo della conformità dei provvedimenti nazionali con le direttive comunitarie. Attualmente sono oggetto di questa consultazione una quindicina di casi che interessano i tre settori summenzionati. Il dialogo sull'applicazione delle direttive comunitarie è proseguito anche in seno ai gruppi tecnici competenti per l'interpretazione delle direttive. Il gruppo tecnico d'interpretazione delle direttive bancarie (GTIAD) si è riunito quattro volte, mentre il gruppo tecnico competente per l'interpretazione del settore assicurativo si è riunito tre volte. Non è stato ancora costituito un gruppo tecnico stricto sensu per il settore dei valori mobiliari. Tre procedimenti che interessano il settore dei servizi finanziari sono attualmente pendenti dinanzi alla Corte di giustizia. Si tratta dei seguenti: - procedimento per inadempienza (articolo 169) proposto avverso l'Italia (causa C-101/94) vertente sulla legge 1/91 recante disposizioni in materia di intermediari finanziari (SIM) (cfr. 10a e 11a relazione). La fase scritta del procedimento dinanzi alla Corte è da considerarsi quasi ultimata, ma non è lecito attendersi la sentenza prima della fine dell'anno prossimo. - la domanda di pronunzia pregiudiziale (articolo 177) proposta nella controversia insorta tra una società olandese e i Paesi Bassi (causa C-389/93). La società in questione contesta il divieto impostole dalle autorità olandesi di rivolgere al pubblico sollecitazioni (cold calling) per costituirsi una clientela che potrebbe essere interessata a servizi di mediazione su prodotti derivati, legati al commercio delle materie prime. Questa causa presenta un interesse particolare per il fatto che la restrizione in oggetto costituisce una restrizione non discriminatoria all'esportazione di un servizio, disposta dal paese di origine del prestatore. La sentenza sarà probabilmente emessa nella seconda metà del 1995. - infine, in un altro procedimento in via pregiudiziale nel contesto di una causa che oppone alcuni privati e il Lussemburgo (causa C-484/93), la Corte è chiamata a pronunciarsi sulla compatibilità con il diritto comunitario della legge lussemburghese in forza della quale l'abbuono di interessi su prestiti alla costruzione può essere concesso soltanto a condizione che il relativo prestito sia accordato da un istituto di credito ufficialmente riconosciuto dal Granducato. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.3.8. Imposizione fiscale diretta La Commissione ha archiviato i procedimenti d'infrazione vertenti sulla non deducibilità fiscale dei premi assicurativi versati ad assicuratori stranieri: nel caso della Germania la deducibilità è stata estesa ai pagamenti nei confronti degli assicuratori ufficialmente riconosciuti nella CE e nell'SEE, mentre la discriminazione contestata all'Irlanda è venuta meno per il fatto che questo Stato membro ha rinunciato a qualsiasi forma di deducibilità. La Commissione ha ricevuto numerose denunce contro la nuova legge italiana che prevede un'imposta comunale sugli immobili. Considerato che l'imposta non è discriminatoria e che non è lesiva di altre norme del diritto comunitario, in particolare con quelle attinenti alle libertà fondamentali finalizzate alla realizzazione del mercato interno, le denunce sono state archiviate. Nel mese di ottobre 1994, in seguito al deposito dell'ultimo strumento di ratifica della convenzione detta «arbitrato fiscale» del 23 luglio 1990, relativa all'eliminazione delle doppie imposizioni in caso di rettifica degli utili di imprese associate (GU n. L 225 del 20. 8. 1990, pag. 10), quest'ultima è entrata in vigore il 1° gennaio 1995 per i dodici Stati membri. La convenzione diventerà applicabile anche nei nuovi Stati membri attraverso un atto addizionale che potrà essere firmato all'inizio del 1995 ma che entrerà in vigore soltanto dopo essere stato ratificato da tutti i quindici Stati membri. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.3.10. Diritto delle società La Commissione ha deciso di deferire la Repubblica tedesca alla Corte di giustizia per inadeguata applicazione della direttiva 68/151/CEE (prima direttiva «diritto delle società»). Infatti, in spregio alle disposizioni di tale direttiva e della legge tedesca di recezione, circa il 90 % delle società a responsabilità limitata rifiutano tuttora di rendere pubblici i propri conti annuali depositandoli al registro del commercio. Tale situazione sembra dovuta all'insufficienza delle sanzioni previste dalla normativa tedesca. La Commissione aveva già deciso di adire la Corte di giustizia nel 1993 ma, in seguito a contatti con le autorità tedesche, vi aveva rinunciato per consentire al governo tedesco di porre rimedio alla situazione. Dato che quest'ultimo non sembra in grado di rimuovere l'infrazione, la Commissione ha deciso di promuovere il procedimento di infrazione davanti alla Corte. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.4. Libera circolazione dei capitali In tutti gli Stati membri si è provveduto alla recezione della direttiva 88/361/CEE entro i termini prescritti dalla direttiva stessa, nonché dalle deroghe da essa autorizzate. Per quanto riguarda gli Stati membri a cui è stata concessa una deroga, la Grecia ha rimosso, a partire dal 16 maggio 1994, tutte le restrizioni ancora in atto sui movimenti dei capitali che tale Stato membro era autorizzato a mantenere in vigore fino al 30 giugno 1994 in forza della direttiva del Consiglio 92/122/CEE del 21 dicembre 1992. Con l'eliminazione delle restrizioni restanti da parte della Grecia, vige ora in tutta l'Unione un regime di libera circolazione dei capitali. Il Trattato sull'Unione europea ha introdotto un nuovo regime in materia di movimenti di capitali e di pagamenti. Con effetto dal 1° gennaio 1994, gli articoli 73b-73g del Trattato, Capo 4 («Capitali e pagamenti») hanno sostituito gli articoli 67-73. La libertà dei capitali e dei pagamenti è ora un diritto direttamente applicabile, che non richiede più una legislazione derivata. In base al nuovo regime, inoltre, l'obbligo della liberalizzazione è esteso, con qualche eccezione, ai paesi terzi. In alcuni settori, tuttavia, esistono ancora restrizioni indirette e altri ostacoli ai movimenti di capitali. Tali impedimenti possono consistere in restrizioni agli investimenti all'estero da parte di investitori istituzionali che non siano giustificate da considerazioni prudenziali, in discriminazioni fiscali non compatibili con il diritto comunitario, in norme relative all'emissione di titoli o al trasferimento di strumenti di pagamento, nonché in restrizioni di altra natura. La Commissione ha preso iniziative per eliminare tali impedimenti. 2.2.5. Appalti pubblici Iniziative della Commissione La Commissione ha insistito particolarmente sul controllo dell'attuazione delle direttive perseguendo gli Stati membri che non hanno rispettato gli obblighi generali di comunicazione e vagliando i provvedimenti nazionali adottati per l'applicazione delle direttive entrate in vigore nel corso dell'anno (direttive codificate 93/36/CEE «forniture» e 93/38/CEE «settori esclusi») e delle direttive precedenti. Con riserva delle deroghe concesse a Spagna, Grecia e Portogallo per quanto riguarda il termine di recezione della direttiva 93/38/CEE (e della direttiva 90/531/CEE), merita osservare che la maggior parte degli Stati membri non ha rispettato l'obbligo di recepire le direttive 93/36/CEE e 93/38/CEE entro, rispettivamente, il 14 giugno 1994 e il 1° luglio 1994 e che si registrano ritardi consistenti per alcune direttive precedenti e, in particolare, per la direttiva 92/50/CEE («servizi») e per la direttiva 92/13/CEE. L'esame dei provvedimenti comunicati ha messo in luce inoltre numerosi problemi, relativi in parte a questioni di principio che potrebbero rimettere in discussione l'apertura degli appalti pubblici aggiudicati negli Stati membri interessati. Quanto alla direttiva 92/50/CEE, la situazione è allarmante per il fatto che la maggior parte degli Stati membri non ha comunicato i provvedimenti nazionali di recezione mentre gli altri hanno adottato, in taluni casi, provvedimenti fortemente criticabili. In tale situazione, la Commissione ha avviato numerosi procedimenti di infrazione contro gli Stati membri per mancata conformità con tali disposizioni. La Commissione ha beninteso portato avanti lo studio dei fascicoli relativi al controllo della recezione delle direttive precedenti (71/305/CEE modificata «lavori» e 88/295/CEE modificata «forniture»). In esito al controllo, la Commissione ha deciso di deferire la Germania alla Corte di giustizia per l'inadeguata attuazione delle direttive. In relazione ai controlli sulle varie amministrazioni giudicatrici o stazioni appaltanti negli Stati membri, nel corso dell'anno la Commissione ha esaminato con particolare attenzione le condizioni vigenti negli Stati membri per l'assegnazione degli appalti di prodotti farmaceutici. La Commissione ha inoltre esaminato tutti i casi accertati d'ufficio o segnalati nelle denunce che evidenziano infrazioni nell'applicazione del diritto comunitario in materia di pubblici appalti (direttive e articoli del Trattato). Il numero di questi casi è raddoppiato rispetto all'anno precedente. Con molta probabilità questa situazione si è determinata per effetto della crescente produzione legislativa di attuazione negli Stati membri, specialmente dacché sono entrate in vigore le direttive più recenti. La Commissione ha inoltre risolto un certo numero di casi ancor prima di giungere alla fase conclusiva del procedimento. Merita osservare a questo proposito che è stata introdotta una procedura di dialogo e di concertazione (in particolare mediante le c.d. «riunioni pacchetto») per offrire agli Stati membri l'assistenza giuridica e tecnica necessaria e di ricercare, di comune accordo, nelle controversie pendenti, soluzioni conformi al diritto comunitario. Merita citare alcuni esempi: - si erano rilevate numerose irregolarità nell'aggiudicazione di un appalto destinato alla realizzazione di importanti opere di irrigazione in uno Stato membro: una riduzione consistente dell'oggetto dell'appalto, una clausola «Buy national», una clausola compensativa di beneficio e l'accettazione del perfezionamento di un'offerta non conforme al capitolato d'appalto. Grazie all'intervento della Commissione, le autorità nazionali hanno interrotto la procedura e annullato l'aggiudicazione. - in un altro caso, relativo alla costruzione di un ponte, le autorità di uno Stato membro esigevano cauzioni costituite sia da depositi in denaro o da titoli emessi dallo Stato membro o quotati alla borsa della capitale dello Stato membro stesso, sia da garanzie bancarie fornite da istituti con sede in tale Stato. Le autorità nazionali hanno eliminato detta clausola dall'appalto prima che venisse promosso il procedimento di infrazione. - in un appalto per la fornitura di prodotti informatici, l'ente pubblico interessato aveva proceduto alla valutazione delle offerte e scartato le due migliori sulla base di criteri non previsti né da capitolato d'appalto né dal bando di gara. La Commissione aveva, inoltre, rilevato violazioni degli articoli 39 e 59 del Trattato. Alla fine le autorità nazionali hanno annullato l'appalto e indetto una nuova procedura. - in uno Stato membro era in vigore, per parte del territorio, un sistema di preferenze regionali in base al quale veniva riservato alle imprese locali il 30 % degli appalti pubblici di forniture e di servizi indetti dall'amministrazione. In una sentenza del 20 marzo 1990 («Dupont de Nemours»), la Corte di giustizia aveva già dichiarato tale regime incompatibile con l'articolo 30 del Trattato. In seguito a un intervento della Commissione, le autorità nazionali si sono impegnate a modificare la normativa vigente abrogando le disposizioni contestate e ponendo fine alle infrazioni al diritto comunitario. - la legislazione di uno Stato membro conteneva disposizioni volte a semplificare l'aggiudicazione di alcuni pubblici appalti per la fornitura di veicoli, a vantaggio dei soli prodotti di fabbricazione nazionale sottraendoli in particolare alle operazioni di controllo di taluni organi nazionali. Poiché tale procedura è contraria all'articolo 30 del Trattato, la Commissione ha invitato le autorità nazionali a modificare la loro normativa, il che è stato fatto grazie a un provvedimento che estende in particolare l'applicazione della procedura detta «abbreviata» a tutti i pubblici appalti per la fornitura di veicoli a un'impresa comunitaria che restano al di sotto di una determinata soglia. - un comune di uno Stato membro aveva lanciato una gara d'appalto per la fornitura di traverse di cemento, facendo riferimento esclusivamente a norme interne alla società ferroviaria nazionale e accettando esclusivamente un'esperienza tecnica connessa alla consegna di prodotti simili certificata dalla società ferroviaria nazionale. In seguito a colloqui fra la Commissione e le autorità nazionali, l'autorità aggiudicatrice ha interrotto la procedura e ne ha indetta una nuova che tiene conto delle osservazioni della Commissione. Nelle cause promosse dinanzi alla Corte di giustizia quattro sentenze meritano di essere rilevate per la loro importanza; su altre cause pendenti la Corte emetterà una sentenza fra breve. CGCE, 3 marzo 1994, Commissione contro Spagna, Causa C-328/92 («prodotti farmaceutici») La Corte di giustizia ha ritenuto in contrasto con la direttiva 77/62/CEE la normativa di base in materia di previdenza sociale, che consente all'amministrazione di aggiudicare per trattativa privata i pubblici appalti per la fornitura di prodotti farmaceutici destinati agli istituti appartenenti alla previdenza sociale, nonché l'attribuzione per trattativa privata della quasi totalità di dette forniture senza precedente pubblicazione. La Corte ha ricordato che, nella sentenza del 17 novembre 1993 (Commissione contro Spagna, causa C-71/92), aveva stimato che le sole esenzioni consentite all'applicazione della direttiva 77/62/CEE erano quelle limitativamente ed espressamente menzionate e che le deroghe alle norme dirette a garantire l'effettività dei diritti riconosciuti dal Trattato nel settore dei pubblici appalti di forniture devono essere interpretati restrittivamente. La Corte ha ricordato, inoltre, che incombe a colui che intenda avvalersene fornire la prova dell'effettiva sussistenza delle circostanze eccezionali che giustifichino la deroga. Infine, la Corte ha ribadito che, secondo la sua giurisprudenza costante, perché possa trovare applicazione la deroga prevista dalla detta disposizione è necessario che ricorrano cumulativamente tutti i presupposti enunciati nella disposizione stessa. Ordinanza del Presidente della Corte di giustizia, 22 aprile 1994, Commissione contro Belgio, causa C-87/94 («autobus valloni») Il Presidente della Corte ha respinto la richiesta di sospensione di un appalto per la fornitura di autobus senza pronunciarsi sul merito delle doglianze della Commissione e pur riconoscendo alla Commissione stessa, nella sua veste di custode dei Trattati, il potere di dar corso ad una domanda di provvedimenti d'urgenza onde far cessare il pregiudizio grave e irreparabile che l'esecuzione dell'appalto contestato può rappresentare per la tutela dell'ordinamento giuridico europeo nel settore dei pubblici appalti. Nel caso in esame, il Presidente ha tenuto conto, nella valutazione comparativa degli interessi coinvolti, dell'argomento invocato dalle autorità belghe relativo alla grave obsolescenza degli autobus. Il Presidente ha ritenuto opportuno non contribuire ad aggravare il rischio per gli utenti, per il personale della società dei trasporti e per gli altri utenti della strada ritardando la sostituzione dei veicoli attuali. Non è stata messa in dubbio la legittimità della sorveglianza preventiva e degli interventi sospensivi come quelli proposti nella fattispecie: la decisione lascia anzi intendere che la Commissione non deve accettare il fatto compiuto e che ha facoltà di ricorrere all'articolo 186 del Trattato per chiedere alla Corte la sospensione dell'esecuzione di appalti aggiudicati in violazione delle norme comunitarie pertinenti anche quando l'affidamento sia già avvenuto o quando l'appalto sia in corso di esecuzione. Tale giurisprudenza potrà rivelarsi un efficace deterrente per quelle autorità aggiudicatrici che violano le norme comunitarie sui pubblici appalti nella convinzione che la procedura a norma dell'articolo 169 del Trattato sia generalmente priva di effetti concreti quando l'infrazione è già stata commessa. Inoltre, gli operatori economici estromessi da un pubblico appalto in violazione di dette norme potranno constatare che la Comunità garantisce loro la protezione del diritto fondamentale alla parità di trattamento. CGCE, 14 aprile 1994, Ballast nedam groep contro Belgio, causa C-389/92 Questa richiesta di pronunzia pregiudiziale riguarda il rifiuto, da parte di uno Stato membro, di inserire nell'elenco degli imprenditori abilitati le società che non dispongono direttamente del materiale e del personale, ma che sono collegate a società che dispongono di tali mezzi. Conformemente alla tesi della Commissione nonché alle conclusioni dell'Avvocato generale, la Corte ha ritenuto che, in base alla direttiva «lavori», una società (holding) possa essere ammessa a partecipare a un'aggiudicazione pubblica, pur non essendo necessariamente un imprenditore o un fornitore dei beni oggetto dell'appalto. Pertanto, una holding che non esegue direttamente i lavori non può essere esclusa dalle procedure di partecipazione agli appalti di lavori pubblici per il fatto che le sue consociate, che eseguono i lavori, sono persone giuridiche distinte. Se, tuttavia, l'offerente non dispone direttamente dei mezzi per eseguire l'appalto, viene riconosciuto all'autorità aggiudicatrice il potere di verificare se, in considerazione di legami particolari, l'offerente possa «effettivamente» ricorrere ai mezzi e alle risorse di cui dispongono le altre società in oggetto. CGCE, 26 aprile 1994, Commissione contro Italia, causa C-272/91 («Lottomatica») La Corte si è pronunciata su un appalto pubblico avente ad oggetto la concessione del sistema di automazione del gioco del «Lotto» del ministero delle finanze italiano. L'appalto, della durata di nove anni, riguarda la fornitura, l'impianto, la manutenzione e il funzionamento del sistema di automazione del gioco del «Lotto». Non era stato oggetto di alcuna pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ed era riservato a società e gruppi a capitale prevalentemente pubblico. L'appalto è stato aggiudicato al consorzio Lottomatica. Con ordinanza del 31 gennaio 1992, confermata il 12 giugno 1992, il Presidente della Corte ha ingiunto alla Repubblica italiana di sospendere gli effetti giuridici del decreto di aggiudicazione del contratto concluso con la società Lottomatica. La Repubblica italiana si è conformata a tali ordinanze soltanto il 27 maggio 1993. In seguito, la Corte ha emesso una sentenza favorevole alla Commissione, basata sugli articoli 52 e 59, nonché sulla direttiva «appalti pubblici di forniture». Per quanto riguarda gli articoli 52 e 59, la Corte ha dichiarato che l'elaborazione e la gestione di un sistema di automazione costituiscono attività di natura tecnica che rientrano nel campo di applicazione di detti articoli e ha respinto l'assunto del governo italiano, secondo cui si trattava di attività che implicano l'esercizio di pubblici poteri ai sensi dell'articolo 55 del Trattato. La Commissione ha inoltre continuato a controllare i progetti e i programmi finanziati dai Fondi strutturali e da altri strumenti comunitari. Essa ha infine sostenuto numerose iniziative di formazione e di informazione, in particolare organizzando, il 14 e 15 gennaio 1994, un seminario sulla liberalizzazione dei pubblici appalti nel quadro del mercato unico e loro apertura alle PMI, a cui sono stati invitati operatori, giuristi, acquirenti pubblici, dirigenti di imprese e rappresentanti di organizzazioni professionali. Uno dei temi preminenti del seminario riguardava le difficoltà incontrate dalle piccole e medie imprese nell'accedere ai pubblici appalti. Perché esse possano trarre il massimo vantaggio dalla loro liberalizzazione, si è messo in rilievo che le imprese che desiderano aggiudicarsi degli appalti hanno bisogno, in particolare, di partner locali, di un'assistenza completa, di informazioni rapide, precise e affidabili, nonché di una formazione qualificata dei loro agenti. La Commissione, inoltre, si è incaricata di organizzare un seminario congiunto fra l'Unione europea e il programma SIGMA a favore dei paesi dell'Europa centrorientale dedicato ai pubblici appalti come elemento di integrazione europea. >SPAZIO PER TABELLA> 2.3. Soppressione delle frontiere fiscali Imposta sul valore aggiunto Nel 1994 la Commissione ha formulato nove pareri motivati. Nel settore in esame tali procedure riguardano i seguenti paesi: - il Portogallo, per il mantenimento di un'aliquota maggiorata in contrasto con il disposto della direttiva relativa alle aliquote IVA, per il rifiuto di concedere l'esonero per le prestazioni fornite totalmente o parzialmente in paesi terzi e proposte da agenzie di viaggio, nonché per l'utilizzo di un modello particolare di dichiarazione per il rimborso dell'IVA versata da soggetti stranieri, il quale differisce da quello previsto dall'8a direttiva; - la Spagna, per aver limitato il beneficio dell'esonero concesso alle istituzioni sportive in relazione all'importo dei contributi da esse percepiti, nonché per inosservanza dell'8a direttiva, in quanto i termini di rimborso superano il massimo di sei mesi previsto dalla direttiva. - la Francia, per aver concesso indebitamente l'esonero IVA per l'affitto di locali ammobiliati a uso abitativo in strutture leggere per vacanza che costituiscono installazioni fisse, mentre si tratta di beni mobili e non immobili, per aver limitato a 200 FF l'esonero IVA applicabile ai campioni e, infine, per aver rifiutato di concedere la deduzione IVA per i mezzi di trasporto (veicoli autoscuola, elicotteri) destinati all'attività professionale del soggetto passivo; - l'Italia, per il rifiuto di esonerare dall'IVA la rivendita di tutti i beni destinati a un'attività esonerata. Tre procedimenti sono stati archiviati grazie all'adozione di provvedimenti conformi alla 6a direttiva IVA da parte dei seguenti paesi: - la Francia, che ha adeguato il proprio sistema di determinazione delle aliquote forfettarie di compensazione nel settore agricolo, sopprimendo l'aliquota maggiorata di cui beneficiavano i prodotti commercializzati da cooperative; - la Spagna, che ha dato esecuzione alla sentenza emessa dalla Corte il 17 novembre 1993 (causa C-73/92) in merito all'IVA sulle prestazioni pubblicitarie, inserendo in tale categoria le operazioni definite «promozionali»; - la Danimarca, che ha soppresso il contributo a carico del datore di lavoro, detto «Ambi», ancora prima che la Corte si pronunciasse (cause C-200/90 e C-234/91) nel senso della sua mancata conformità all'articolo 33 della 6a direttiva, che vieta le imposte «concorrenti» dell'IVA; - la Commissione ha invece promosso dinanzi alla Corte un procedimento d'infrazione contro la Grecia contestandole di avere esonerato dall'IVA alcune prestazioni di trasporto che la 6a direttiva considera di massima imponibili e di avere, al contrario, riscosso l'IVA su prestazioni di servizi fuori CE proposte da agenzie di viaggio nell'ambito dei c.d. «package tours». Merita tener presente anche la pronunzia pregiudiziale «Tolsma» del 3 marzo 1994 (causa C-16/93) con cui la Corte ha fornito un'interpretazione della 6a direttiva IVA nel senso che questa vieta a uno Stato membro (nella fattispecie i Paesi Bassi) di assoggettare ad imposta chi suona sulla pubblica via sollecitando, in cambio, una ricompensa dai passanti. Tale attività non rientra nel campo di applicazione dell'IVA in quanto non costituisce una prestazione di servizi che dia luogo a un compenso definibile. Accise - articoli 95 e 96 CE - franchigie fiscali Non è stato avviato alcun procedimento in materia di accise o per mancata conformità delle imposte nazionali agli articoli 95 e 96 del Trattato. In merito alla recezione delle direttive «franchigie fiscali», per contro, si sono potuti archiviare tre procedimenti essendo stata ottenuta la conformità dei provvedimenti nazionali alle disposizioni comunitarie. Si tratta dei seguenti paesi: - la Spagna, per la direttiva «importazione temporanea di mezzi di trasporto» parzialmente abrogata il 1° gennaio 1993, ma applicata in Spagna nella prassi; - la Grecia, tanto per la direttiva «importazione definitiva di beni personali» quanto per la direttiva «importazione temporanea di mezzi di trasporto», in seguito alla sentenza della Corte del 2 agosto 1993 (causa C-9/92). >SPAZIO PER TABELLA> 2.4. Libera circolazione delle persone e diritto di stabilimento 2.4.1. Divieto di discriminazione In seguito a un ricorso per inadempienza avviato dalla Commissione, il 15 marzo 1994 la Corte si è pronunciata sull'uguaglianza di trattamento per tutti i cittadini della Comunità quanto ai diritti di accesso nei musei nazionali spagnoli (causa C-45/93). La Corte ha dichiarato che applicando un sistema di diritti di accesso discriminatorio, il regno di Spagna è venuto meno agli obblighi che gli incombono in forza degli articoli 7 e 59 del Trattato CE. In seguito a tale sentenza, il governo spagnolo ha modificato la normativa applicabile a taluni musei che dipendono dal ministero della cultura. Nuovi reclami mettono in luce, tuttavia, che le nuove disposizioni non garantiscono il rispetto della regola di non discriminazione in relazione all'accesso agli altri musei pubblici spagnoli. Con riguardo all'applicazione del regolamento (CEE) n. 1612/68 relativo alla libera circolazione dei lavoratori, d'altro canto, sono in corso un certo numero di procedimenti di infrazione contro numerosi Stati membri. Per quanto riguarda la parità di trattamento in fatto di assunzione dei marittimi, dei cinque procedimenti in corso alla fine del 1992 (Belgio, Grecia, Spagna, Francia, Italia), sono stati archiviati quelli contro la Grecia e la Spagna e l'Italia, avendo questi Stati membri modificato le rispettive disposizioni nazionali. Nella causa intentata contro il Belgio, la Corte di giustizia ha pronunciato una sentenza che conferma la tesi della Commissione. La Commissione ha inoltre proposto dinanzi alla Corte di giustizia un ricorso contro la Grecia in relazione alle condizioni che i cittadini degli altri Stati membri devono soddisfare per potervi insegnare una lingua straniera, al fine di garantire a tutti i cittadini comunitari la par condicio nell'accesso a tale professione. Infine, un procedimento di infrazione è tuttora in corso contro il Belgio perché la legislazione belga discrimina i giovani in cerca di lavoro che hanno studiato in un altro Stato membro e che non beneficiano pertanto delle indennità di inserimento, che in Belgio costituiscono una condizione pregiudiziale per l'accesso a talune occupazioni. In un altro procedimento (causa C-93/47) vertente sulla legge belga che non concede alle università belghe i finanziamenti necessari per provvedere all'accoglienza di studenti di altri Stati membri giunti nel Paese al fine di seguire corsi universitari e impone a questi studenti il pagamento di diritti di frequenza supplementari, la Corte ha condannato il Belgio con sentenza del 4 maggio 1994. Contro il Belgio è in corso anche un'altra causa, per la quale è stato formulato un parere motivato, che riguarda la concessione delle borse di studio nel contesto di un programma governativo per scambi fra il Belgio, il Lussemburgo e gli Stati Uniti. In materia fiscale, la Commissione ha promosso dinanzi alla Corte di giustizia un ricorso contro il Lussemburgo vertente sulla liquidazione definitiva dell'imposta sui salari percepiti dai lavoratori non residenti. La Commissione ritiene che la normativa lussemburghese instauri una discriminazione indiretta a danno dei cittadini degli altri Stati membri in contrasto con la regola della parità di trattamento in fatto di remunerazione, nell'interpretazione che di essa è data dalla Corte di giustizia nella sentenza del 18 maggio 1990 (causa C-175/89). È attualmente allo stadio di parere motivato un altro procedimento d'infrazione contro la Germania su disposizioni discriminatorie a danno dei lavoratori comunitari la cui famiglia non risiede sul territorio tedesco (mancata concessione dello splitting). 2.4.2. Ingresso e soggiorno La Commissione ha archiviato le denunce relative ai controlli sulle persone effettuati dopo il 31 dicembre 1992 alle frontiere interne (denunce registrate nel 1993, cfr. 11a relazione annuale, p. 52). In realtà, l'obiettivo dell'articolo 7 A non può essere realizzato senza l'introduzione di misure essenziali di accompagnamento. La Commissione ha