8. ricorda che la conferenza in Qatar non è che il punto di partenza di un lungo processo di negoziati e
revisioni; sottolinea che il risultato finale deve rispecchiare un equilibrio fra gli interessi di tutti i membridell’OMC; auspica pertanto che si registrino progressi significativi sulle questioni da negoziarsi in unaseconda fase, dopo la prossima conferenza interministeriale dell’OMC;
9. ribadisce la richiesta di una maggiore apertura e trasparenza e insiste sul fatto che tali aspetti rap-
presentano una parte importante dei negoziati sulla procedura di risoluzione delle controversie; reputa chei prossimi anni saranno cruciali per ottenere il sostegno sia degli Stati membri dell’UE, sia dell’OMC a unadimensione parlamentare all’interno dell’OMC; si compiace dell’accordo raggiunto dai parlamentari riunitisia Doha l’11 novembre 2001, che hanno istituito un gruppo di indirizzo al fine di elaborare opzioni perl’istituzione di un simile organismo da sottoporre alla Conferenza parlamentare nel corso della Quinta
conferenza interministeriale dell’OMC; sottolinea il proprio importante ruolo quale iniziatore del progetto;
10. si aspetta un’ulteriore cooperazione con la Commissione, insiste su contatti continui e globali,
esprime con chiarezza l’intenzione di seguire attentamente i negoziati e si riserva il diritto di avanzaredelle raccomandazioni;
11. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e al
Direttore generale dell’OMC.
15. Prevenzione dei conflitti
A5-0394/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione sulla prevenzione dei
conflitti (COM(2001) 211) gdash C5-0458/2001 gdash 2001/2182(COS))
Il Parlamento europeo,
/dash vista la comunicazione della Commissione (COM(2001) 211 /dash C5-0458/2001),/dash vista la sua raccomandazione del 10 febbraio 1999 sull’istituzione di un Corpo di pace civile euro-
peo(
1),
/dash vista la sua risoluzione del 15 giugno 2000 sull’instaurazione di una politica europea comune in
materia di sicurezza e di difesa, in vista del Consiglio europeo di Feira(2),
/dash vista la sua risoluzione del 30 novembre 2000 sullo sviluppo della politica europea comune in mate-
ria di sicurezza e di difesa dell’Unione europea dopo Colonia ed Helsinki(3),
/dash vista la sua risoluzione del 15 marzo 2001 sul rafforzamento delle capacità dell’Unione nella preven-
zione dei conflitti e nella gestione civile delle crisi(4),
/dash vista la sua posizione del 17 gennaio 2001 sulla proposta di regolamento del Consiglio che istituisce
un dispositivo di reazione rapida (COM(2000) 119/dash C5-0272/2000 /dash 2000/0081(CNS)(5),
/dash viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Göteborg che ha approvato il pro-
gramma dell’UE per la prevenzione dei conflitti violenti nonché la cooperazione UE-ONU nei settoridella prevenzione dei conflitti e della gestione delle crisi,
/dash visti la decisione del Consiglio del 22 maggio 2000 che istituisce un comitato per gli aspetti civili della
gestione delle crisi(
6) e lo sviluppo nel corso della Presidenza svedese di obiettivi concreti per la
gestione delle crisi civili in materia di polizia, Stato di diritto, amministrazione e protezione civile,
(1) GU C 150 del 28.5.1999, pag. 164.
(2) GU C 67 del 1.3.2001, pag. 283.
(3) GU C 228 del 13.8.2001, pag. 173.
(4) GU C 343 del 5.12.2001, pag. 261.
(5) GU C 262 del 18.9.2001, pag. 141.
(6) GU L 127 del 27.5.2000, pag. 1.25.7.2002 IT C177E/291 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 dicembre 2001
/dash viste le decisioni del Consiglio del 22 gennaio 2001 che istituisceono il comitato politico e di sicu-
rezza(1), il comitato militare dell’Unione europea(2) e lo Stato maggiore dell’Unione europea(3), met-
tendo così a punto gli organi permanenti della PECSD, in particolare il CPS (comitato politico e disicurezza), che svolgerà un ruolo centrale nella definizione di una crisi nel seguito della rispostadell’Unione europea ad essa,
/dash visto il regolamento (CE) n. 381/2001 del Consiglio, del 26 febbraio 2001, che istituisce il meccani-
smo di reazione rapida(
4),
/dash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,/dash visti la relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la
politica di difesa e il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A5-0394/2001),
A. considerando che questo Parlamento ha già espresso in molte posizioni ufficiali i punti principali del
suo approccio sulla prevenzione dei conflitti e che la maggior parte di esse continuano ad esserevalide,
B. considerando che l’entità di qualsiasi possibile conflitto nel mondo moderno evidenzia la necessità di
mantenere un approccio al contempo globale ed europeo,
C. considerando che nella comunicazione della Commissione non è presente alcun riferimento all’impatto
conflittuale che numerose politiche comuni dell’Unione europea potrebbero avere sull’origine e losviluppo dei conflitti locali in determinate regioni,
D. considerando che la proposta del Parlamento europeo, presentata alla CIG del 1996, volta ad istituire
un Corpo di pace civile europeo, non è ancora stata oggetto di commenti da parte della Commissioneo del Consiglio, pur essendo stata esaminata in occasione della suddetta CIG del 1996 e sostenuta daalcuni paesi,
E. considerando che la dipendenza esclusiva dalle risorse tradizionali, legata alle strategie politiche, diplo-
matiche o militari risulta inadeguata ai fini della prevenzione dei conflitti e che è necessario unapproccio globale per la costruzione della pace, comprendente assistenza umanitaria, cooperazione
allo sviluppo e politiche commerciali, estere e di sicurezza, ripristino e mantenimento della legalità
interna, costruzione o ricostruzione dell’apparato amministrativo, dialogo interetnico e forme alterna-tive di gestione dei conflitti,
F. considerando che al mondo d’oggi sicurezza e solidarietà sono sempre più spesso due facce della
stessa medaglia e che pertanto nell’ambito dell’UE va accordata priorità ad un vasto programma pro-mosso dalla comunità internazionale per l’eradicamento della povertà,
G. considerando che è essenziale sottolineare, tra gli altri, le tensioni che derivano da contrasti etnici,
religiosi, ideologici ed economici, qualsiasi forma di terrorismo, la criminalità organizzata e il trafficodi droga, la lotta per il controllo del commercio di materie prime e in particolare di diamanti, lamancanza di democrazia nonché il degrado dell’ambiente e le questioni relative alle acque comepotenziali cause di conflitto,
H. considerando che in un periodo post-bellico tali interventi devono contribuire alla riabilitazione e alla
riconciliazione con la massima partecipazione possibile di tutti gli attori della società civile, alla pre-visione o alla risoluzione dei conflitti con strumenti non militari, come la gestione civile delle crisi e leazioni post-belliche,
I. considerando che gli interventi tesi alla prevenzione dei conflitti devono essere coordinati a livello
internazionale, corrispondenti ai bisogni delle popolazioni che vivono nell’area in conflitto, compati-bili con la società civile e gli altri soggetti interessati, non violenti e non coercitivi, flessibili e pratici e,infine, capaci di contrastare le escalation di violenza a uno stadio iniziale e con tempestività,
(1) GU L 27 del 30.1.2001, pag. 1.
(2) GU L 27 del 30.1.2001, pag. 4.
(3) GU L 27 del 30.1.2001, pag. 7.
(4) GU L 57 del 27.2.2001, pag. 5.C177E/292 IT25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 dicembre 2001
J. considerando che, in tale settore, è quanto mai sentita la necessità di rafforzare i rapporti e il coordi-
namento istituzionale esistente sia con il sistema delle Nazioni Unite che a livello regionale, conparticolare riferimento alle attività e agli organi dell’OSCE e del Consiglio d’Europa,
K. considerando che, al fine di assicurare l’efficacia dell’approccio dell’Unione alla prevenzione dei con-
flitti adottato dall’Unione, è necessario evitare il verificarsi di sovrapposizioni degli sforzi fra la Com-missione e il Consiglio,
L. considerando che l’Unione europea dispone di ampie possibilità per arginare il flusso di armi verso le
regioni interessate da conflitti, come previsto dal suo codice di condotta sulle esportazioni di armi edai suoi programmi relativi alla non proliferazione di armi di piccolo calibro; rammenta in propositola propria risoluzione del 15 marzo 2001 sulla Conferenza dell ’ONU su tutti gli aspetti del commer-cio illegale di armi leggere e di piccolo calibro che avrà luogo nel luglio 2001(
1) e, in particolare, il
suo invito ad elaborare un codice di condotta vincolante comprendente il divieto di trasferire armi agoverni ed organizzazioni extra-governative che sistematicamente violano i diritti dell’uomo o il dirittoumanitario internazionale,
M. considerando che la Carta delle Nazioni Unite è un documento di valore universale e, sul piano
politico e del diritto internazionale, fondamentale per garantire la sicurezza internazionale e la politicadi sicurezza dell’Unione europea e dei suoi Stati membri,
1. accoglie favorevolmente la recente comunicazione della Commissione concernente la prevenzione dei
conflitti, ritenendola un sostanziale passo avanti che individua come rendere più coerente e informata lapolitica dell’UE fissando obiettivi in materia di prevenzione dei conflitti;
2. ritiene, tuttavia, che la comunicazione non affronti adeguatamente le rigidità dell’attuale struttura a
pilastri del sistema di prevenzione dei conflitti, la necessità di rafforzare la cooperazione interistituzionale esuperare le politiche frammentarie impostate sui pilastri, le difficoltà di assicurare la cooperazione fra gliStati membri, le diverse scadenze dei programmi civili e militari, la necessità di un significativo potenzia-mento interno della capacità e la mancanza di un reale coordinamento strategico ed operativo con le ONGe gli altri soggetti che operano nell’ambito della società civile, tanto per citare alcuni ostacoli;
3. giudica positivamente i progetti della Commissione di lavorare a stretto contatto con il Consiglio per
individuare e sorvegliare le potenziali zone di conflitto; esorta entrambe le parti a utilizzare le informazioniraccolte da terzi, quali le ONG specializzate e il mondo accademico;
4. esorta la Commissione a valutare sistematicamente l’impatto delle azioni dell’UE finalizzate a preve-
nire i conflitti in specifiche regioni di tensione, oppure a ricorrere alla vasta gamma di studi analiticiprodotti da terzi;
5. invita a rimettere in discussione la stessa struttura a due pilastri /dash e la conseguente incoerenza della
politica estera europea /dash in occasione della dichiarazione di Laeken e della successiva Convenzione;
6. sottolinea che la prevenzione dei conflitti sia a lungo che a breve termine richiede un impegno e una
direzione politica più forti da parte degli Stati membri, dal momento che i soli strumenti comunitari nonsono sufficienti a risolvere tutte le possibili fonti di conflitto, e il rafforzamento delle delegazioni dellaCommissione per far sì che la prevenzione dei conflitti sia integrata in tutti i programmi dell’UE; è per-suaso della necessità di incrementare il bilancio per le politiche esterne dell’UE, onde consentire all’Unionedi realizzare le proprie ambizioni;
ProgrammaUEper laprevenzione deiconflitti violenti
7. accoglie favorevolmente il programma per la prevenzione dei conflitti violenti deciso dal Consiglio
europeo di Göteborg del 15 e 16 giugno 2001; plaude in particolare al concetto di «cultura della preven-zione» espresso in tale programma;
(1) GU C 343 del 5.12.2001, p. 311.25.7.2002 IT C177E/293 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 dicembre 2001
8. invita le future Presidenze, la Commissione e il Segretario Generale/Alto Rappresentante a prestare -
maggiore attenzione alle proposte presentate dal Parlamento europeo, compresa la proposta che richiedel’istituzione di un Corpo di pace civile europeo, e a garantire che siano stanziati finanziamenti a tale scopo;
9. sottolinea la necessità di sensibilizzare l’opinione pubblica sulla prevenzione dei conflitti e di fornire
una formazione adeguata al personale della Commissione presso la sede centrale e presso le delegazioni inmodo da poter superare gli ostacoli che possono sorgere per quanto riguarda l’integrazione a tutti i livellidella prevenzione dei conflitti;
10. si compiace della nuova posizione comune del Consiglio, del 14 maggio 2001 sulla prevenzione,
gestione e risoluzione dei conflitti in Africa(
1) e raccomanda l’adozione di un approccio analogo in cia-
scuna area geografica in cui si manifestano rischi di conflitto;
11. invita gli Stati membri a rispettare rigorosamente il codice di condotta sulle esportazioni di armi e
ad adoperarsi per dare quanto prima a tale codice un valore vincolante;
Eventuali conseguenze negative delle politiche comuni dell’UE /dash Necessità di una valutazione della
prevenzione deiconflitti
12. ritiene necessario assicurare che le decisioni connesse alle politiche comuni dell’Unione europea non
abbiano un impatto indesiderato e perfino dannoso sui conflitti locali, alterando, se non annientando, tantoil mercato quanto l’assetto economico, sociale ed ecologico dei paesi terzi;
13. osserva, pertanto, che andrebbe esaminata con maggiore attenzione sia la proposta di rendere il
concetto di prevenzione dei conflitti una tematica trasversale in tutte le politiche comuni dell’Unioneeuropea (ambiente, commercio, agricoltura, energia, ecc.), sia la proposta di integrare maggiormente gliindicatori di conflitto e gli obiettivi relativi alla prevenzione dei conflitti, al fine di inserirla nell’attività dipianificazione dei Programmi di aiuti esterni della Comunità;
14. ritiene che si debba rivolgere attenzione alla perniciosa influenza esercitata da alcune imprese pub-
bliche e private in territori caratterizzati da instabilità, introducendo disposizioni legali vincolanti e sanzio-natorie per quelle imprese che contribuiscono all’insorgere di conflitti;
15. propone di eseguire una «Valutazione della prevenzione dei conflitti» al momento di esaminare le
principali decisioni concernenti le politiche comuni dell’Unione e di varare qualsiasi tipo di programma neipaesi terzi, allo scopo di stabilire l’eventuale impatto che tali decisioni o programmi potrebbero avere dalpunto di vista della prevenzione dei conflitti;
16. sottolinea l’importanza di integrare l’analisi politica e gli obiettivi di prevenzione dei conflitti nei
documenti di strategia nazionale;
17. ricorda, come ulteriore contributo alla prevenzione dei conflitti, la sua risoluzione del
15 marzo 2001 sull’assistenza e l’osservazione elettorale dell’UE in paesi terzi(
2) e, in particolare, l’atten-
zione prestata alla necessità di completare la partecipazione dell’UE nel paese interessato mediante unappoggio duraturo e sostenibile al processo democratico;
18. ritiene che l’UE necessiti di un’adeguata struttura che preveda un’unità di reazione rapida non mili-
tare al fine di selezionare, oltre a una forza di polizia ben addestrata, tecnici ed economisti che abbianoricevuto una formazione specifica per intervenire in tutti i settori appropriati, dalle attività di prevenzionealle operazioni tecniche;
Instaurazione diunCorpo dipacecivileeuropeo
19. si rammarica del fatto che né la recente comunicazione della Commissione, né il Consiglio o il
Consiglio europeo abbiano dato seguito alla proposta presentata dal Parlamento nella sua risoluzione del17 maggio 1995 sul funzionamento del trattato sull’Unione europea nella prospettiva della Conferenzaintergovernativa del 1996 /dash Attuazione e sviluppo dell’Unione(
3), e nella sua succitata raccomandazione
del 10 febbraio 1999, sull’instaurazione di un Corpo di pace civile europeo;
(1) GU L 132 del 15.5.2001, pag. 3.
(2) GU C 343 del 5.12.2001, pag. 270.
(3) GU C 151 del 19.6.1995, pag. 56.C177E/294 IT25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 dicembre 2001
20. ribadisce la necessità di istituire tale Corpo di pace civile europeo nel quadro del meccanismo di
reazione rapida della Commisisone, cui spetterebbe il compito di coordinare a livello europeo la forma-zione e l’invio di specialisti civili per attuare misure pratiche per la pace, quali arbitrato, mediazione,distribuzione di informazioni imparziali, attenuazione degli effetti dei traumi e ripristino di un clima difiducia fra i belligeranti, aiuti umanitari, reintegrazione, riabilitazione, ricostruzione, istruzione nonchémonitoraggio e miglioramento della situazione dei diritti umani, comprese le relative misure di accompa-gnamento;
21. propone che venga prestata tutta l’attenzione alla formazione degli addetti ai controlli, dei mediatori
e degli specialisti in materia di trasformazione dei conflitti; sottolinea in particolare la necessità di conti-nuare a istituire basi di dati per mobilitare all’occorrenza professionisti e gruppi a tutte le fasi di unadeterminata crisi; a tale riguardo invita la Commissione e gli Stati membri a rivolgersi al governo canadeseil quale ha adottato un esempio eccellente con «Canadem»;
22. insiste a questo proposito affinché il Consiglio e la Commissione utilizzino in modo ottimale l’espe-
rienza presente negli organi dell’UE; invita il Consiglio ad effettuare una piena valutazione critica del lavorodella Missione di vigilanza dell’Unione europea (EUMM) che ne evidenzi le prospettive future, le possibilitàdi un’azione comune efficace e flessibile degli osservatori UE con quelli di altre organizzazioni internazio-
nali, in particolare dell’OSCE, le carenze e i possibili nuovi compiti in merito alla costituzione di un Corpo
di pace civile europeo e a trasmettere tale valutazione a questo Parlamento;
23. precisa che i compiti del Corpo di pace civile europeo sarebbero di natura esclusivamente civile e
finalizzati ad impedire che le situazioni di crisi degenerino in violenza, ricorrendo a tutte le risorse offertedalla società civile;
24. sottolinea, a tale proposito, la necessità di consentire alle ONG specializzate nella prevenzione dei
conflitti e nella gestione delle crisi, sia a livello internazionale che regionale, di dare il loro contributoscientifico e sociale alla prevenzione dei conflitti, se necessario e opportuno con il sostegno della Commis-sione;
Rafforzamento deirapporti conleNazioniUniteel’OSCE
25. raccomanda la massima cooperazione con i meccanismi di prevenzione dei conflitti delle Nazioni
Unite, nonché con i vari programmi e organi istituiti dall’OSCE in tale settore; rivolge un pressante invitoagli Stati membri affinché si impegnino e contribuiscano ad una riforma delle Nazioni Unite, e in partico-lare del Consiglio di sicurezza, in senso più democratico e partecipativo;
26. si compiace delle conclusioni del Consiglio «Affari generali» presentate al Consiglio europeo di
Göteborg in merito alla cooperazione UE-ONU per la prevenzione dei conflitti e la gestione delle crisi eraccomanda vivamente di adottare un approccio analogo, al fine di attuare le condizioni per rafforzare lacooperazione fra l’Unione europea e l’OSCE negli stessi settori;
27. raccomanda di rafforzare i rapporti di collaborazione esistenti fra le varie istituzioni e gli organi che
svolgono un ruolo di prevenzione dei conflitti nell’ambito del quadro istituzionale dell’UE, e il meccanismoREACT dell’OSCE, l’Alto commissario dell’OSCE per le minoranze nazionali, l’Ufficio per le istituzionidemocratiche e i diritti umani, il Rappresentante dell’OSCE per la libertà dei media e il Centro di preven-
zione dei conflitti dell’OSCE;
Altre iniziative
28. propone di continuare a ricorrere in modo estensivo alle conoscenze e alle competenze messe a
disposizione dalla Rete universitaria di prevenzione dei conflitti («Conflict Prevention Network» /dash CPN);ricorda che la CPN è stata proposta da questo Parlamento e realizzata nel corso degli ultimi cinque anni;ritiene che, in linea con il progetto originale, la CPN debba assistere non solo la Commissione ma anche ilParlamento e il Consiglio, fornendo un approccio interistituzionale coerente in vista della definizione diuna politica di prevenzione dei conflitti ambiziosa e positiva; sottolinea, pertanto, la necessità che in futuroessa estenda le proprie attività, fornendo inoltre l’appoggio auspicato tramite l’attuazione ottimale dellepolitiche di prevenzione e il monitoraggio dei loro esiti;25.7.2002 IT C177E/295 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 dicembre 2001
29. ribadisce che la proliferazione di armi leggere e di piccolo calibro costituisce un fattore cruciale per
l’instabilità in tutte le regioni di crisi e invita pertanto l’UE a continuare a chiedere un efficace controllodelle esportazioni di armi, che comprenda licenze di produzione, accordi di cooperazione industriale non-ché l’intermediazione nel settore delle armi; ribadisce a tal fine la necessità di rendere vincolante il codicedi condotta europeo sull’esportazione di armi;
30. chiede che si presti maggiore attenzione e si consacrino maggiori risorse all’istruzione come stru-
mento chiave per la prevenzione dei conflitti e, a tal fine, invita la Commissione a contribuire alle attivitàdel Decennio delle Nazioni Unite per una cultura di pace e non violenza promuovendo l’introduzione neiprogrammi scolastici di tutto il mondo, ed in particolare nelle aree specifiche di conflitto quali i Balcani, il
Medio Oriente e i Grandi Laghi, del consolidamento della pace e della formazione sulla non violenza, il
rispetto reciproco e il superamento dell’odio;
31. in questa prospettiva sottolinea che occorre incoraggiare il più possibile il conferimento di poteri
alle donne;
*
**
32. chiede alla sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi degli Stati membri nonché ai Segretari generali delle Nazioni Unite e all’OSCE.
16. Relazioni UE/Repubblica islamica dell’Iran
A5-0418/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento euro-
peo e al Consiglio concernente le relazioni tra l’UE e la Repubblica islamica dell’Iran
(COM(2001) 71 gdash C5-0338/2001 gdash 2001/2138(COS))
Il Parlamento europeo,
/dash vista la comunicazione della Commissione (COM(2001) 71 /dash C5-0338/2001),
/dash vista la risoluzione 2001/17 del 20 aprile 2001 della commissione per i diritti dell’uomo delle Nazioni
Unite sulla situazione dei diritti dell’uomo nella Repubblica islamica dell’Iran,
/dash viste la relazione finale del 12 novembre 2001 nonché la relazione interlocutoria del 10 agosto 2001
(A/56/278) e la relazione del 16 gennaio 2001 (E/CN.4/2001/39) del rappresentante speciale per l’Irandella commissione per i diritti dell’uomo delle Nazioni Unite, Maurice Copithorne, sulla situazione deidiritti dell’uomo nella Repubblica islamica dell’Iran,
/dash viste le sue precedenti risoluzioni del 18 maggio 2000 sull’Iran(
1), del 13 aprile 2000 sui prigionieri
accusati in Iran di spionaggio a favore di Israele e degli Stati Uniti(2) e del 16 settembre 1999 sulla
situazione dei prigionieri accusati di spionaggio in Iran(3),
/dash visto il progetto di risoluzione sulla situazione dei diritti umani nella Repubblica islamica dell’Iran
presentato dagli Stati membri dell’Unione e da altri Stati in occasione della 56aAssemblea generale
dell’ONU, il 20 novembre 2001 (A/C.3/56/L.50),
/dash vista la sua risoluzione del 5 luglio 2001 sui diritti umani nel mondo nel 2000 e la politica
dell’Unione europea in materia di diritti umani(4),
(1) GU C 59del 23.2.2001, pag. 282.
(2) GU C 40 del 7.2.2001, pag. 421.
(3) GU C 54 del 25.2.2000, pag. 112.
(4) «Testi approvati» in tale data, punto 13.C177E/296 IT25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 dicembre 2001