Parere riguardante la struttura regionale del commercio mondiale (94/C 393/30)

Il Comitato economico e sociale, in data 27 gennaio 1994, ha deciso, conformemente all`articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere sulla struttura regionale del commercio mondiale.

La Sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Cassina, in data 1° settembre 1994.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 15 settembre 1994, nel corso della 318a sessione plenaria, a maggioranza e 3 astensioni, il seguente parere.

1. Premessa

1.1. Con il superamento dei rapporti coloniali, la necessità di mantenere o acquisire nuovi mercati porta i grandi paesi produttori a porsi il problema di quale sarà il quadro di regolamento degli scambi internazionali.

1.2. Sconfitti, con la fine della seconda guerra mondiale e con la vittoria degli alleati, i regimi nazista e fascista, viene a cadere l`ostacolo principale agli scambi commerciali, costituito dal principio di autarchia e dal bilateralismo dei rapporti e si afferma l`idea di regolare in modo pluralistico e il più ampio possibile i problemi del commercio mondiale. Ciò avviene, in una prima fase, nel quadro ONU e con l`obiettivo di creare l`Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Tale progetto rimane tuttavia in sofferenza (fino alla fine dell`Uruguay Round) mentre la costituzione del GATT (1947) e il suo sviluppo sostituiscono pragmaticamente l`OMC fino alla maturazione delle condizioni per realizzarla.

1.3. Non va dimenticato che ciò si realizza in un contesto in cui, ai blocchi politico-ideologici costituitisi nel dopoguerra, corrispondono anche concezioni economiche e commerciali rette da logiche contrapposte (libero mercato e libero scambio contro economia pianificata e commercio di stato).

1.4. Il processo di acquisizione dei mercati che si colloca in una logica di libero scambio soffre però di almeno due limitazioni : la prima, dovuta all`esclusione di alcuni settori dal quadro GATT (servizi e agricoltura) cui si aggiungono le cosiddette « zone grigie », ossia una moltitudine di restrizioni volontarie all`esportazione (VER); la seconda, dovuta alle politiche di alcuni stati che, incapaci di reggere la concorrenza dei grandi produttori, identificano ancora le proprie possibilità di sviluppo con un`economia autocentrata e protetta. Al GATT aderivano inizialmente solo 23 paesi, oggi 121 : ciò dimostra che l`obiettivo di liberalizzare gli scambi - specie di manufatti e materie prime - è stato progressivamente condiviso dalla larga maggioranza degli stati nel mondo.

1.5. Il processo di liberalizzazione mondiale del commercio è stato, comunque, lento e contraddittorio, « caratterizzato dall`improvvisazione », come dice lo stesso direttore generale del GATT, P. D. Sutherland (). È possibile dimostrare che la nascita di alcuni regionalismi, in questo contesto, sia stata determinata più dall`esigenza di creare e rendere più fluidi i flussi commerciali almeno in un`area determinata, che dal tentativo di proiettare una concezione protezionistica a scala regionale .

1.5.1. Naturalmente, alcune politiche condotte dalle aggregazioni regionali hanno avuto un carattere protezionistico più o meno marcato, ma l`analisi va condotta a livello delle politiche di settore, mentre è scorretto attribuire una finalità protezionistica globale ai progetti regionalistici in quanto tali e soprattutto all`esperienza della CE.

1.5.2. Lo stesso GATT, peraltro, prevede la legittimità di strutture di integrazione regionale a certe condizioni (art. XXIV), stabilendo così un quadro di compatibilità tra dimensione regionale e dimensione multilaterale degli scambi commerciali.

1.6. È giusto sottolineare subito che, nella scelta regionalistica, gli obiettivi di carattere economico e commerciale possono essere intimamente connessi con altre finalità di carattere politico e sociale.

1.6.1. Non bisognerà, quindi, limitarsi ad esaminare le finalità e le dinamiche commerciali nell`analisi delle ragioni che hanno determinato lo sviluppo di processi d`integrazione regionale.

1.7. Può essere utile distinguere due tipologie nei processi di integrazione regionale :

1.7.1. Il primo tipo di processi aggrega paesi sostanzialmente omogenei (o comparabili) quanto a sviluppo, produzioni e tecnologie; di conseguenza, favorisce la concorrenza interna all`area, sviluppa la competitività e la crescita e non opera, tendenzialmente, diversioni di commercio rilevanti, nel quadro globale dei mercati.

1.7.2. Il secondo tipo, fondato prevalentemente sulle complementarietà e sulle diversità di sviluppo, può sfruttare le differenze di produzioni, di reddito e di tecnologie, ma ha un carattere assai meno dinamico (manca la spinta alla competitività interna), più chiuso e, tendenzialmente, produce maggiore diversione di commercio.

1.7.3. Il secondo tipo di integrazione non è necessariamente negativo per la produzione di « welfare » interno all`area : almeno in una prima fase può offrire sbocchi ai prodotti dei paesi interessati e, pertanto, stimolarne la produzione e la specializzazione, ma diventa un handicap se non fa spazio, successivamente, ad una maggiore concorrenza tra i settori delle varie economie nazionali.

1.7.3.1. In questo caso è anche determinante il settore di specializzazione delle economie in questione : a livello dei singoli paesi, settori produttivi diversi hanno diverse potenzialità di crescita di lungo periodo e, se un paese tende a specializzarsi in settori con minori tassi di sviluppo, resta condannato ad una crescita meno dinamica rispetto a quella dei suoi partner.

1.7.4. Per valutare gli effetti, in termini di « welfare » globale, è importante determinare se un`area commerciale si configura come un « blocco » o meno.

1.7.4.1. Il blocco è tendenzialmente chiuso e sfrutta le complementarietà interne per attenuare la concorrenza esterna. Ciò porta, secondo la teoria classica dell`integrazione, ad una diversione di commercio netta e ad effetti negativi sul welfare interno e mondiale.

1.7.4.2. Per le teorie più recenti che pongono maggiore attenzione alle forme imperfette di mercato e alle economie di scala, l`integrazione è un bene in sé in quanto porta ad un aumento della scala di produzione. Ma anche in questo caso si propone il problema del tipo di specializzazione che ogni paese è indotto a scegliersi : la diversa dinamica del (o dei) settori di specializzazione comporta un problema di redistribuzione dei benefici complessivi che la costituzione dell`area commerciale comporta.

1.7.5. Il richiamo sommario a queste teorie non ha altra pretesa che quella di fornire un quadro di criteri di lettura per tentare un`analisi delle esperienze e delle potenzialità delle principali integrazioni esistenti.

1.8. Peraltro, il commercio mondiale, strutturato o meno attraverso regionalismi anche molto diversi tra loro, non può esser considerato solo come una realtà che dipende dalla maggiore o minore libertà di movimento di merci, capitali, servizi e fattori produttivi in genere (ivi compreso il lavoro, spesso non preso in conto) e, in quanto tale, più o meno benefico per il progresso economico e sociale nel mondo.

1.8.1. In altre parole, diversi fattori influenzano lo sviluppo del commercio e, pertanto, esso non può essere considerato una realtà a sé stante che, se liberata da vincoli e barriere, produrrà progressivamente e meccanicamente un aumento di benessere nel mondo. Il fattore più determinante, oggi, è la presenza di scelte (o di non-scelte) politiche per il governo dell`economia a scala mondiale : lo sviluppo eccezionale dei mercati finanziari e del conseguente movimento di capitali, che incide pesantemente sulle politiche economiche e monetarie degli stati, sull`economia reale e, pertanto, anche sui flussi commerciali, sul loro contenuto e sui loro orientamenti, è largamente favorito dall`assenza di politiche atte a gestirlo. Si tratta, in questo caso di una « non-scelta » con forti e imprevedibili conseguenze sulle dinamiche dell`economia reale.

1.8.2. Di qui la necessità improrogabile di procedere, a livello globale, a scelte politiche ed economiche di quadro per ricollocare gli sviluppi in atto nel mondo dentro parametri atti a garantirne l`equilibrio, riorientandolo verso un « welfare » che includa, in linea prioritaria, finalità sociali ed ambientali.

1.9. In questo parere, interrogarsi sulle « strutture regionali del commercio mondiale » significherà, più modestamente, tentare di verificare se, al di là del ritmo, della diversificazione del contenuto e dell`estensione degli scambi, le principali integrazioni regionali siano state in grado di far aumentare o meno il benessere delle popolazioni (all`interno e all`esterno dell`area interessata), se e in che modo abbiano contribuito e/o possano contribuire ad attenuare i divari di sviluppo nel mondo per costruire una prospettiva di crescita socialmente ed ambientalmente compatibile.

2. Alcuni elementi di quadro

2.1. È indubbio che lo sviluppo economico contemporaneo del mondo industrializzato ha coinciso con lo sviluppo delle tre principali potenze produttive : Europa, USA e Giappone. Il rapporto tra questi tre soggetti è stato caratterizzato, almeno in un certo periodo, da una concorrenza acuta, da iniziative e comportamenti protezionistici e da una sostanziale assenza di cooperazione. Si è così avuto un accumulo di tensioni rispetto alle quali gli atteggiamenti protezionistici erano, però, soprattutto il sintomo di una malattia comune : l`incapacità delle grandi potenze economiche e commerciali, di massimizzare i risultati dello sviluppo delle loro economie reali e di assicurare, nel contempo, ordine ed equità allo sviluppo economico mondiale. La fase finale dei negoziati dell`Uruguay Round ha visto un riflesso di queste tensioni nelle difficoltà createsi all`interno degli stessi soggetti (soprattutto nello scontro tra CE e USA).

2.2. Nel periodo della forte contrapposizione tra i principali attori economici e commerciali (soprattutto anni `70 e `80) la realtà produttiva del mondo industrializzato si è modificata profondamente, modificando al contempo il contesto dei rapporti economici e commerciali.

2.3. Il dato certamente più rilevante è la nascita delle tecnologie informatiche e la loro diffusione che ha rivoluzionato i processi produttivi e le comunicazioni : secondo uno studio della Commissione, la crescita annua media dei prodotti di « data communication » è stata del 40 % negli ultimi 10 anni, mentre i prezzi sono scesi costantemente. A ciò è connesso il grande sviluppo dei servizi e, in particolare, dei servizi finanziari.

2.4. Uno sviluppo rilevante hanno avuto anche gli investimenti esteri diretti (IED), il cui ruolo, più come complemento che come sostituzione degli scambi commerciali, è largamente riconosciuto. Nell`ultimo decennio, gli IED sono aumentati al ritmo del 30 % annuo (tre volte più in fretta del commercio mondiale e 4 volte più in fretta della produzione mondiale) ().

2.5. Il ruolo delle società transnazionali (STN) nel commercio mondiale è cresciuto e si è modificato al punto da eguagliare o addirittura superare quello degli stati e della stessa triade. Anche le STN non sono estranee ai processi di integrazione regionale : è indubbio, ad esempio, che le STN americane e canadesi hanno largamente incoraggiato il progetto NAFTA, considerato una « chance » aggiuntiva per la loro penetrazione nell`area dell`America centrale e meridionale.

2.5.1. La complessità delle relazioni economiche internazionali è in gran parte il risultato della oggettiva importanza della STN. Si calcola che tra il 40 e il 60 % del commercio mondiale di beni avviene all`interno delle stesse STN. Nel 1989, le vendite delle affiliate straniere delle STN ammontavano a 4,4 miliardi di $, mentre il valore totale degli scambi di merci e servizi è stato di 3,5 miliardi di $ nello stesso periodo.

2.6. Il problema che sembrava nascondere i maggiori rischi protezionistici, quello degli standard di prodotto, ha acquistato un carattere meno acuto grazie allo sviluppo delle delocalizzazioni e all`importanza del commercio dei semilavorati che oggi rappresenta, secondo lo studio della Commissione già citato, tra il 50 e il 70 % delle importazioni di Francia, Germania, Regno Unito e Stati Uniti.

2.6.1. Non va mai dimenticato che il commercio è un processo di scambio all`interno del quale hanno una rilevanza fattori solo apparentemente secondari, come la conoscenza del contesto culturale del partner e la capacità di adattamento alle sue esigenze. Tra le evoluzioni significative degli ultimi tempi ricordiamo lo sviluppo delle « trading companies » divenute strumento essenziale per la crescita e il miglioramento del commercio, dato che tale forma di impresa permette, prima, l`apertura di nuovi mercati e, poi, il flusso di investimenti che spesso migliora le condizioni economica dei paesi facilitandone uteriormente l`apertura agli scambi.

2.6.2. Peraltro, le strategie di delocalizzazione dovrebbero fare l`oggetto di un approfondimento a parte, dato che le loro implicazioni economiche e sociali, rilevantissime, sono oggi oggetto di grande attenzione e preoccupazione. Qui si ricorda soltanto che le delocalizzazioni non sono solo un fenomeno esterno alle aree integrate, ma spesso anche interno.

2.7. Le evoluzioni economiche di alcuni paesi e aree considerati « satelliti » dell`una o dell`altra potenza regionale non sono estranee a queste rivoluzioni. Sono così emersi alcuni soggetti subregionali (i paesi di nuova industrializzazione del sud-est asiatico, alcuni paesi dell`America latina) che hanno saputo integrare i mutamenti in atto finalizzandoli alla crescita delle loro economie e che oggi cercano sbocchi commerciali anche in modo autonomo.

2.8. In Europa, oltre al dinamismo indotto dal progetto del grande mercato interno nella seconda metà degli anni `80, il mutamento di maggior rilievo è l`autodistruzione del COMECON e dell`« impero » che l`aveva prodotto. Il superamento della logica dei blocchi politico-ideologici ha di fatto allargato l`area di riferimento dell`Europa, immettendo nel processo di integrazione comunitaria sia potenzialità nuove che nuovi problemi.

2.9. La costruzione del NAFTA ha aperto una prospettiva nuova, anche se problematica, tanto all`America centrale e ai Caraibi con i loro secolari problemi di sviluppo, quanto all`America latina, peraltro impegnata in una serie di esperienze di integrazione regionale.

2.10. Alcuni paesi ed aree che facevano o meno parte dell`area d`influenza della triade, si sono trovati a subire un processo di marginalizzazione e costituiscono oggi una vasta zona di rischio la cui realtà e i cui problemi devono essere presi in conto più sistematicamente (soprattutto Africa e India ma, con altri esiti e altre potenzialità, anche la Cina). Come dice P. D. Sutherland, « Non possiamo continuare ad escludere la metà dell`umanità dalla gestione dell`economia mondiale ».

2.11. La conclusione dell`Uruguay Round e la costituzione dell`Organizzazione mondiale del commercio (OMC) determinano una situazione aperta ad uno sviluppo contemporaneo e reciprocamente vantaggioso dell`internazionalizzazione degli scambi e delle integrazioni regionali.

2.12. Ma questo reciproco vantaggio non sarà l`effetto spontaneo della libera interazione tra i due processi, bensì soprattutto il risultato delle scelte di quadro che saranno compiute (vedi supplemento di parere sulle incidenze degli Accordi dell`Uruguay Round), tanto a livello mondiale quanto a livello di area.

2.13. Attraverso la « maîtrise » del rapporto tra commercio, sviluppo, utilizzo e redistribuzione delle risorse a livello mondiale si potrà anche contribuire alla costruzione di un nuovo ordine economico mondiale. La responsabilità più onerosa per la riuscita di questo progetto ricade sui tre principali attori : UE, USA e Giappone.

2.14. L`esame, pur schematico, dell`esperienza europea, americana e nipponico/asiatica servirà a tirare qualche linea di proposta, per quanto riguarda soprattutto il ruolo dell`UE nella nuova realtà.

3. L`esperienza comunitaria e le sue potenzialità

3.1. La CEE, con il Trattato di Roma, affida il suo progetto di ampia portata politica e sociale all`evoluzione degli scambi interni (unione doganale e mercato comune). Nell`affrontare, sia pur molto sommariamente, l`analisi dell`esperienza europea, non va mai dimenticato il forte valore politico del progetto comunitario originale, concepito nell`immediato dopoguerra come un patto per la pace e la stabilità nel continente. Di seguito, tuttavia, saranno considerati prevalentemente gli aspetti economici e commerciali dell`integrazione comunitaria.

3.2. Molti studiosi hanno sostenuto che la CEE ha contribuito all`aumento degli scambi commerciali tra i paesi industrializzati e che la sua esperienza è da collocarsi appieno nel quadro complessivo della liberalizzazione degli scambi.

3.2.1. Tra il 1958 e il 1972, il valore degli scambi tra i paesi comunitari è aumentato al ritmo del 16,2 % annuo, mentre il tasso annuo tra i paesi industrializzati extra-CEE è cresciuto del 9,8 % nello stesso periodo (P. Bairoch, 1978) (). Nel periodo della progettazione e della costruzione del mercato interno la parte di import intracomunitario (rispetto all`import totale dei paesi membri) aumenta in modo rilevante.

3.2.2. È interessante notare che, ad ogni allargamento della CE, si verifica una diminuzione della parte di import intracomunitario (vecchi Stati membri) ed un forte aumento della parte di import con i nuovi membri (). Per altro verso, i settori sensibili che, nei paesi candidati erano protetti, si rafforzano a scala regionale, ma esiste il rischio che l`antica protezione nazionale sia proiettata nella nuova dimensione dell`integrazione (per esempio, il caso del tessile portoghese).

3.2.3. In termini generali e dopo un`esperienza di alcuni decenni, è possibile affermare che l`integrazione comunitaria ha contribuito ad una creazione di commercio importante in termini assoluti, largamente superiore alla diversione ().

3.3. La definizione di una tariffa doganale comune ha costituito, inoltre, un elemento di trasparenza utile non solo all`area che la applica, ma anche ai partner esterni, come riconosciuto anche in sede GATT.

3.4. Naturalmente tale aumento degli scambi non è lineare e spesso fattori di origine extracommerciale e perfino extra-economica determinano delle oscillazioni. Lo stesso orientamento liberista del processo di integrazione comunitaria non è stato lineare e, soprattutto, è stato spesso percepito come contraddittorio e parziale per il livello di protezione assicurato a certi settori produttivi (agroalimentare, tessile, auto, HDTV, appalti pubblici, ecc.).

3.4.1. La PAC viene ricorrentemente accusata di provocare i maggiori effetti protezionistici. Se si prescinde dalle finalità di carattere sociale e strutturale interno, la PAC ha certamente determinato - almeno per quanto concerne i prodotti regolamentati con il sistema del prelievo - modificazioni sostanziali del commercio con i paesi terzi (PT) esportatori di derrate agricole sul mercato della Comunità.

3.4.2. Peraltro, è da tener presente che le produzioni agricole - per la loro specificità e sensibilità - sono state e sono tuttora oggetto di forti protezioni in tutte le aree produttrici del mondo. Inoltre, il settore agricolo è stato sostanzialmente escluso dal quadro GATT fino alla firma dell`Uruguay Round. Infine, non va dimenticato che la Comunità ha praticato da un ventennio a questa parte, una politica di apertura commerciale per i prodotti cosiddetti mediterranei (ortofrutta, agrumi, olio d`oliva, tabacco, fiori, ecc.) per venire incontro alle esigenze dei paesi mediterranei (Accordi di associazione e commerciali a carattere preferenziale), degli Stati ACP (Lomé) e dei paesi in via di sviluppo (SPG).

3.5. La stessa Comunità, comunque, non è risultata immune da protezionismi interni : barriere protezionistiche di fatto hanno in parte frenato il processo d`integrazione, soprattutto nel periodo che ha preceduto il « progetto 1992 » (rapporto Albert-Ball, 1980 e rapporto Cecchini-Emerson, 1987).

3.5.1. È interessante rilevare che l`eliminazione delle barriere non tariffarie interne ha favorito più il commercio esterno alla CE che gli scambi interni (Jacquemin e Sapir, 1988).

3.6. Alcune incertezze attuali, specie nelle politiche verso i PECO ed il Mediterraneo, vengono utilizzate dagli oppositori della CE per dimostrare che il processo di integrazione è sostanzialmente protezionistico.

3.7. Ma oggi, l`UE, al di là delle critiche spesso pretestuose che la dipingono come una « fortezza » (realtà che non è e non vuole essere, dato anche il quadro di impegni internazionali assunti), è un attraente mercato per molti produttori ed un partner economico e commerciale indispensabile per i paesi del centro e dell`est europeo e del Mediterraneo.

3.7.1. Il partenariato con i PECO, tuttavia, non è privo di problemi. E ciò non solo per le differenze di sviluppo e di reddito, ma anche perché i PECO ritengono che gli accordi di associazione negoziati e ancora in via di definizione debbano costituire un ponte verso l`adesione completa all`UE e richiedono costantemente impegni in tal senso.

3.7.2. La posizione della UE, in questa fase, non è chiara : il problema non è solo quello di un`architettura istituzionale che, sulla base dell`esistente, permetta la costruzione della « grande casa europea » dall`Atlantico agli Urali. È soprattutto quello di una scelta di progetto politico complessivo che mantenga a capitalizzi l`esperienza di integrazione e che, per quanto attiene ai temi trattati in questo parere, impedisca all`Europa di scivolare verso una ricerca di complementarietà che manterrebbe gli eventuali nuovi Stati membri in una posizione subordinata, rischiando addirittura di frenarne il già difficile sviluppo economico e sociale (si produrrebbe, in altre parole, un « sistema a stella » il cui centro sarebbe l`UE e le punte i diversi PECO).

3.7.3. Dal punto di vista della UE, l`area PECO è altresì un`area di grandi potenzialità, come mercato e come partner economico. È pertanto indispensabile che gli accordi di associazione con tali paesi servano anche per valutare congiuntamente gli sviluppi complessivi che si vorranno dare ad un progetto di integrazione europea più vasto.

3.7.4. La costituzione dello spazio economico europeo (SEE), sulla base dello sviluppo dei rapporti con i paesi dell`Associazione europea di libero scambio (AELS) è un`esperienza positiva che ha preparato e favorito il processo di adesione in corso di Austria, Finlandia, Norvegia e Svezia. Ma non è meccanicamente trasferibile ad altri paesi o aree. Per i PECO, in particolare, è irrinunciabile, oltre quanto auspicato al punto 3.7.3 (progetto), un impegno senza riserve per promuovere un`effettiva convergenza delle loro economie con quella degli attuali Paesi membri, favorendo altresì tutte le migliori sinergie possibili all`interno degli stessi PECO.

3.7.5. Quanto all`area mediterranea, rinviando ai precedenti pareri del Comitato in materia, va rilevato tuttavia il degrado delle ragioni di scambio e la necessità urgente di rilanciare la politica dell`UE verso quest`area.

3.8. Ma la specificità dell`esperienza comunitaria resta soprattutto quella di aver saputo utilizzare i risultati di crescita derivanti dall`integrazione per promuovere un benessere generalizzato (modello sociale europeo). L`UE è percepita come un`area di ricchezza e di equità, di modernità e di pluralismo e, pertanto, come un modello assumibile, in toto o in parte, anche da altre realtà.

3.9. Per altro verso, i momenti di crisi della Comunità non sono una realtà interna ad un`area qualsiasi, bensì l`indebolimento del più grande mercato mondiale e, pertanto, un fattore di rischio per i nostri partner. Questa interdipendenza di destini economici aumenta progressivamente con il crescere dell`integrazione comunitaria e rende la responsabilità della UE, nel contesto mondiale, particolarmente rilevante. Il fatto che la Comunità abbia concorso, in modo decisivo e anche pagando dei prezzi, alla conclusione dell`Uruguay Round è un esempio dell`esercizio di questa responsabilità.

4. La costituzione del NAFTA

4.1. Il fatto che la più grande potenza economica e commerciale del XX secolo abbia negoziato con Canada e Messico, difeso dagli attacchi interni e infine varato un progetto regionalistico abbastanza anomalo come il NAFTA (North American Free Trade Area) ha suscitato molte discussioni.

4.2. Il NAFTA è la creazione della seconda più grande area di libero scambio del mondo dopo lo SEE, ad opera di tre partner assai diversi per dimensioni, sviluppo, livelli di reddito e capacità competitive. 255 milioni di statunitensi, 27 di canadesi e 84 di messicani, con un PIL pro capite che va dai 23 mila $ (USA) ai 3 500 $ (Messico) e un PIL globale che è, per il Canada, un quinto e, per il Messico, un ventesimo di quello USA, rappresentano certamente un aggregato disomogeneo il cui collante è dato, paradossalmente, dalla profonda diversità delle motivazioni dei tre paesi, ovvero dalla loro complementarietà.

4.2.1. Il NAFTA si configura essenzialmente come un accordo volto a smantellare, in un periodo di 10 anni, le tariffe doganali (solo per i settori più sensibili, il periodo sarà di 15 anni). Successivamente alla definizione di questo obiettivo, i tre paesi hanno contrattato e ratificato due accordi aggiuntivi : uno relativo al lavoro e l`altro sull`ambiente.

4.2.2. Non va dimenticato che il Canada e gli USA avevano già realizzato un accordo di libero scambio (FTA, Free Trade Agreement, 1988) che rispondeva soprattutto all`esigenza canadese di premunirsi rispetto alle tendenze protezionistiche USA e di garantire lo sviluppo del suo export sul mercato americano, cresciuto costantemente dal 1970 ad oggi.

4.3. Senza pretendere di spiegare esaurientemente tutte le ragioni che hanno portato all`accordo NAFTA, è evidente che gli obiettivi dei tre paesi sono diversi.

4.3.1. Per il Canada, che aveva già raggiunto un forte grado di integrazione con l`economia statunitense - e il cui export verso gli USA corrisponde al 70 % del suo export totale - prevale la necessità di garantirsi un mercato ampio, di restare area interessante per gli IED, di impedire un ulteriore sviluppo del « sistema a stella » degli USA, nel quale il Canada sarebbe rimasto solo una delle punte.

4.3.2. Il Messico aveva grande interesse a presentarsi come area privilegiata per gli IED, grazie al basso costo della manodopera ed al dinamismo che ha saputo imprimere, non senza costi sociali, al suo sviluppo. Per far ciò, aveva bisogno di alleanze chiaramente definite : il Messico è stato, in un certo senso, l`iniziatore del processo di costruzione del NAFTA.

4.3.2.1. Già prima della conclusione dell`accordo NAFTA, il Messico aveva avviato la liberalizzazione della politica commerciale, nel quadro della modernizzazione e del risanamento della sua economia (la sua inflazione, endemicamente alta nei decenni precedenti, era stata ridotta al 12 % nel 1992).

4.3.2.2. L`accordo raggiunto può permettere al Messico di compensare le difficoltà di reperimento di capitali, dovute all`ancora alto livello di indebitamento estero e alla difficoltà di reperire capitali all`interno. La stabilizzazione dell`apertura del mercato USA per le merci messicane è altresì importantissima (2/3 dell`export messicano è diretto negli USA).

4.3.2.3. Un Messico ancorato ad un`area di libero scambio e, pertanto, sostenuto nel suo processo di modernizzazione e più stabile all`interno è, d`altronde, nell`interesse tanto degli USA quanto di tutta l`area continentale.

4.3.3. Per gli USA, oltre gli obiettivi di stabilità democratica dell`area e, quindi, la determinazione a sostenere il Messico nei suoi sforzi di sviluppo (vedi punto precedente), la ragione più convincente sembra essere stata la necessità di razionalizzare e garantire efficienza e sicurezza alla delocalizzazione delle imprese statunitensi su tutto il territorio messicano e non solo nella zona franca di confine (fenomeno delle « maquiladoras » che dovrebbero, teoricamente, scomparire), alleggerendo così la pressione della manodopera messicana e contenendo il fenomeno delle migrazioni clandestine ormai incontrollabile con le sole - pur dure - misure di repressione (di qui, l`accordo aggiuntivo di cooperazione sui problemi relativi al lavoro e alle risorse umane).

4.3.3.1. Peraltro, le potenzialità di mercato rappresentate da un Messico la cui popolazione dovrebbe raggiungere i 100 milioni nel 2000, non sono certo sfuggite agli USA.

4.4. Le previsioni sugli effetti dell`accordo per i tre paesi sono assai differenti a seconda dei modelli econometrici usati : esistono ipotesi che danno un aumento netto dell`export messicano verso gli USA del + 7,7 % e altre che prevedono solo un + 1,3 %; anche per gli effetti occupazionali, in Messico si ipotizza tanto la creazione di 1 464 000 quanto la distruzione di 158 000 posti. Di fronte a tali disparità non si può far altro che attendere la verifica nei fatti, nel giro di qualche anno.

4.4.1. Il NAFTA sembra, dunque, collocarsi in una logica di complementarietà con obiettivi di razionalizzazione dell`esistente.

4.5. Quanto ai possibili sviluppi del quadro continentale, altre prospettive si aprirebbero se, come molti ipotizzano, il NAFTA si configurerà come un accordo-ponte verso un`integrazione successiva di altri paesi dell`America Centrale e Latina. Il Cile, ad esempio, che ha già un accordo di libero scambio con il Messico, non nasconde il suo interesse per il NAFTA.

4.5.1. In diversi paesi dell`America Centrale e Latina, il NAFTA suscita sentimenti contrastanti, di attrazione e preoccupazione. Rinviando al recente parere sulle relazioni tra CE ed America Latina, qui notiamo soltanto che le esperienze di integrazione latinoamericane, pur diverse tra loro per consistenza, solidità e prospettive, andrebbero comunque sostenute nel loro sviluppo anche per verificarne, nei fatti, l`effettiva potenzialità. Auspicabilmente, queste aree integrate dovrebbero diventare interlocutori del NAFTA e stabilire con esso ambiti di cooperazione. Ciò consentirebbe a tali paesi di evitare di avere rapporti strettamenti bilaterali con gli USA che riprodurrebbero un « sistema a stella ».

5. Giappone, Sud-est asiatico e Cina

5.1. Il Sud-est asiatico e il Giappone rappresentano l`area del Pacifico con maggiori potenzialità di coesione ed integrazione economica. Consideriamo appartenenti all`area anche le « economie di nuova industrializzazione » (dette NIEs, « New Industrialised Economies »: Hongkong, Singapore, Corea del Sud e Taiwan) e « le nuove economie di nuova industrializzazione » (dette nuove NIEs : Indonesia, Malaysia, Filippine e Thailandia).

5.1.1. Nel 1967, Indonesia, Malaysia, Filippine, Thailandia e Singapore hanno costituito l`ASEAN (Association of South-East Nations) come area di libero scambio.

5.1.2. Data la crescente importanza della Cina, e delle due Coree, anche questi paesi saranno presi in considerazione in questo punto.

5.1.3. Naturalmente, la Cina dovrebbe far l`oggetto di una valutazione a parte, per l`estensione e la complessità del paese e per le potenzialità che rappresenta come produttore e come mercato. Senza alcuna intenzione di diminuire la portata del problema Cina, qui ci si limiterà a ricordare che le sue dimensioni e le sue potenzialità (1 miliardo e 200 milioni di persone, un tasso di crescita del 12,8 % nel 1992 e del 13 % nel 1993, un export che cresce annualmente del 15 % circa), per ora devono ancora fare i conti con un PIL che corrisponde alla metà del PIL italiano.

5.2. Dal punto di vista politico, tutta l`area qui in questione ha subito la forte influenza della « Pax Americana » sin dalla seconda guerra mondiale. Solo recentemente, a causa del tendenziale disimpegno militare degli USA, dovuto alla fine della guerra fredda e a motivi di bilancio, l`influenza nordamericana è molto diminuita, lasciando spazio all`influenza strategico-economica giapponese, caratteristica della politica estera nipponica del dopoguerra.

5.3. Nonostante gli elevati tassi di crescita delle NIEs, delle nuove NIEs e della Cina negli ultimi anni, il gap con l`economia giapponese è ancora lontano dall`essere colmato e il Giappone si pone come l`economia leader incontrastata dell`area. La sua leadership va dalle tecnologie alla finanza, visto il continuo surplus della bilancia dei pagamenti giapponese.

5.3.1. Il Giappone è un`economia ancora assai chiusa, con un tasso di apertura dell`economia all`esterno, calcolato in ECU, del 16,3 % nel 1991 (quello della UE verso l`esterno, nel medesimo anno, è il 18 %). La politica commerciale nipponica ha un carattere neomercantilista, criticato da più parti per la difficoltà di penetrazione delle importazioni.

5.3.2. Il Giappone ha mantenuto queste caratteristiche, almeno fino a pochi anni fa, anche nei confronti dei paesi del Sud-est asiatico, senza alcuna discriminazione a favore.

5.4. Sulle relazioni tra il Giappone ed il Sud-est asiatico pesa la storia. La passata tendenza alla dominazione da parte dei giapponesi è ancora viva nella memoria di gran parte delle generazioni più anziane di quei paesi. Si teme che la dominazione politico militare di un tempo si trasformi in dominazione economica. Dalla costituzione dell`ASEAN, il Giappone fu deliberatamente escluso sebbene, successivamente, questi abbia giocato un ruolo fondamentale in organismi vicini all`associazione.

5.5. La leadership economica giapponese sembra essenziale per ogni progetto di integrazione dell`area. Tuttavia, come sottolinea un documento dell`Economic Planing Agency (EPA) del 1988, la centralità che si intende dare all`economia nipponica va oltre la centralità della Germania nella CE e degli USA nel NAFTA. Si pensa infatti ad una forma di stretta associazione economica tra NIEs, new NIEs e Giappone « come le parti di un corpo umano » ma con la « testa » sicuramente locata a Tokyo. Molti osservatori, tuttavia, ritengono questa ipotesi prematura dal punto di vista sia economico che politico.

5.6. Il Giappone sembra, tuttavia, aver assunto tale progetto. Nel 1987 viene annunciato il « New Asian Industries Development Plan » (NAIDP), un fondo strategico per reindirizzare gli IED giapponesi verso il Sud-est asiatico, viste le tendenziali chiusure del mercato statunitense. Nel 1988 viene istituito lo ASEAN-Japan Development Fund per favorire il riciclaggio del surplus giapponese verso l`area.

5.7. Tra i rapporti bilaterali del Giappone, quello con i paesi ASEAN è il più promettente. Nonostante il forte disequilibrio in termini finanziari e tecnologici, i due partners mostrano forti complementarietà di strutture produttive : le esportazioni giapponesi ad alto contenuto tecnologico trovano preziosa merce di scambio nelle risorse naturali di cui sono ricchi i paesi del Sud-est asiatico. Gli IED giapponesi trovano, nell`area, una forza lavoro a minor costo rispetto a quella delle stesse NIEs.

5.8. Il pericolo maggiore per la produzione giapponese è una sorta di effetto boomerang dal punto di vista tecnologico : questi paesi potrebbero esser presto in grado di imitare tecnologie avanzate e, pertanto, di spiazzare, sul mercato internazionale, le stesse merci giapponesi. Attente a questo rischio, le imprese giapponesi esportano in questi paesi solo tecnologie mature.

5.9. Le relazioni bilaterali cino-nipponiche godono di buona salute. Una delle caratteristiche della politica estera giapponese è sempre stata, dal dopoguerra, quella di avere buoni rapporti con tutti i paesi comunisti dell`oriente. Per la Cina, il Giappone è il centro finanziario più prossimo. Ciò sarà determinante quando l`apertura dell`economia cinese sarà completata.

5.10. Le relazioni bilaterali del Giappone con le due Coree risultano del tutto simili a quelle nipponiche con le due Cine. L`equidistanza ha fortemente giovato al Giappone. Il Giappone è, tra i paesi non comunisti, il principale partner commerciale della Corea del Nord : nel caso di una perestrojka nordcoreana (per ora e nonostante la morte di Kim il Sung difficilmente prevedibile), il Giappone è pronto a raccogliere i maggiori vantaggi.

5.11. L`area allargata del Sud-est asiatico presenta forti potenzialità di integrazione. La complementarietà, soprattutto tra Giappone e new NIEs, fa prevedere importanti ritorni da una eventuale integrazione. Ma proprio le forti complementarietà (molto maggiori di quelle che tra USA e Messico e paragonabili forse solo a quelle tra la CE e i PECO) potrebbero costituire il terreno per lo sviluppo di un blocco commerciale.

5.11.1. Se fosse superata la cattiva fama storica del Giappone, anche fattori di carattere culturale potrebbero favorire l`ipotizzato processo di integrazione.

6. India e Africa

6.1. Sia pur per ragioni diverse, India e Africa hanno visto un forte deterioramento della loro posizione sul mercato mondiale negli ultimi tre decenni. Uno sviluppo debole e molte difficoltà strutturali, un forte debito estero (soprattutto per l`Africa) sommandosi all`accelerazione della competitività nel quadro globale dei mercati hanno emarginato progressivamente ma con carattere sempre più drammatico Africa e India accrescendo il già accentuato divario di reddito e benessere di circa un terzo della popolazione mondiale.

6.2. L`India ha cominciato solo di recente a considerare l`export come una priorità per il suo sviluppo. Ancorata ad una strategia di sviluppo economico autocentrato e di sostituzione delle importazioni, l`India ha visto il suo « share » nel commercio mondiale calare dal 2,4 % del 1951 allo 0,42 % del 1991. Nel biennio 1991/1992, le esportazioni indiane rappresentavano solo l`8 % del PIL, mentre il paese occupava il 35o posto tra i paesi importatori (con un import in volume che uguagliava quello dell`Irlanda, pur avendo una popolazione di 242 volte superiore).

6.2.1. Anche rispetto agli altri paesi asiatici in via di sviluppo, la posizione dell`India si è deteriorata : sul totale dell`export di prodotti manifatturieri dei PVS asiatici, quello indiano si è ridotto, in 7 anni (1980/1987), dal 4,2 % al 3,3 %.

6.2.2. Solo molto recentemente l`export di prodotti manufatti è cresciuto (e rapidamente) in concomitanza con il riorientamento della politica indiana a sostegno delle esportazioni e della liberalizzazione del commercio. In valore, l`export indiano è salito a 18,4 miliardi di $ nel 1992 e le proiezioni per il 1993 indicano un`ulteriore crescita a 21,8 miliardi di $, il che corrisponde ad un aumento annuo del 18,5 %.

6.3. Sul piano regionale, l`India è membro della SAARC (South Asian Association for regional cooperation) che comprende anche Bangladesh, Bhutan, India, Maldive, Nepal, Pakistan e Sri Lanka. Tale struttura è stata costituita fin dal 1985. L`obiettivo di fondo è di accelerare lo sviluppo economico e sociale dell`area attraverso azioni congiunte di cooperazione in certi settori.

6.3.1. Tuttavia, una lunga storia di tensione tra i membri del SAARC ha finora reso assai difficile la cooperazione sia sul piano economico che su quello politico.

6.3.2. Le economie dei paesi della SAARC sono competitive, ma il problema è che si tratta essenzialmente di economie fondate sull`agricoltura o, per meglio dire, di paesi in cui la grande maggioranza della popolazione dipende dall`agricoltura, anche se l`incidenza delle produzioni di merci e di servizi sul PIL è significativamente aumentata negli ultimi anni.

Il commercio intraregionale è scarso. L`export interno all`area rappresenta meno del 4 % del totale.

6.3.3. Nel corso del vertice della SAARC a Dacca, l`11 aprile 1993, è stato, però, firmato il SAPRA (South Asian Preferential Trade Arrangement). Tale accordo potrebbe essere un significativo punto di svolta e dare impulso al SAARC verso l`assunzione di schemi e metodi di cooperazione economica e commerciale che darebbero un più chiaro orientamento di integrazione ai paesi dell`area.

6.4. La ragione principale dell`emarginazione dell`Africa nel quadro del commercio mondiale è verosimilmente il fatto che il suo export è costituito essenzialmente da materie prime indirizzate verso i paesi industrializzati. Tali esportazioni sono, a loro volta, vincolate alle variazioni dei prezzi mondiali che hanno seguito una linea discendente (a momenti anche in vera e propria caduta) negli ultimi decenni, in parte dovute alle restituzioni alle esportazioni pagate dai paesi industrializzati.

6.4.1. L`incidenza del commercio delle materie prime sul totale delle esportazioni africane oscilla tra l`85 e il 95 %. Tra il 1964 e il 1987, la parte del commercio africano sul totale mondiale è scesa dal 4,2 % al 2,1 %. Oggi è di poco superiore all`1 %.

6.4.2. Tuttavia, anche per quanto riguarda le materie prime, l`export africano continua a diminuire. Era il 9,1 % dell`export di materie prime (eccettuato il petrolio) nel 1970, mentre nel 1987 era già caduto al 4,1 %. Diversi fattori hanno determinato il deterioramento della posizione dell`Africa, tra i quali il fatto che le sue produzioni sono state sostituite, sui mercati mondiali, da quelle di altri PVS, favoriti da migliori condizioni climatiche (piogge più abbondanti e regolari), minori costi di produzione, migliori infrastrutture e politiche fiscali che non sovraccaricano i produttori.

6.5. Alcuni accordi commerciali tra Stati africani esistono : tuttavia, gli incrementi dei flussi commerciali interregionali hanno segnato una progressione limitata. Tra il 1976 e il 1987 gli scambi tra i paesi membri dell`ECOWAS (Economic Community of West Africa States, comprendente sia i paesi anglofoni che francofoni e lusitani) sono passati dal 3,1 % al 5,5 %. Per quanto riguarda l`UDEAC (Union douanière de l`Afrique Centrale, comprendente gli stati francofoni) il commercio interno è passato dal 2,1 % del 1970 al 3,1 % del 1976, al 4,1 % del 1980 ma poi, soprattutto a causa di conflitti interni, ha subito un forte ridimensionamento fino a toccare lo 0,9 % del 1987.

6.5.1. La vera portata dell`integrazione economica in Africa, tuttavia, può essere valutata solo se si tiene conto che, tra i vari paesi, esistono molti legami informali, difficili da registrare in termini statistici : nei fatti, tale integrazione è assai più ampia. Molta parte degli scambi avviene sotto forma di contrabbando o semplicemente con passaggi non controllati tra frontiere difficili da identificare. In modo analogo, la mobilità dei fattori produttivi e soprattutto della forza lavoro è assai più ampia di quanto non sia registrato ufficialmente. L`OIL calcola che la percentuale di migranti sulla popolazione totale in Costa d`Avorio è del 21 % e, in Sud Africa, del 6 %. La Nigeria conosce un fenomeno analogo.

6.5.2. Un problema comune ai vari tentativi di integrazione commerciale in Africa è dato dal fatto che spesso i paesi sono vincolati a produzioni monocolturali e, inoltre, che le produzioni dei paesi interessati sono simili : si tratta, soprattutto, di materie prime (agroalimentari e minerarie il cui export è rivolto ai paesi industrializzati). Le possibilità di sviluppare una concorrenzialità interna, però, sono solo teoriche perché, nei fatti, i prezzi delle materie prime sono fissati sui mercati internazionali, accomunando gli stati produttori in una dipendenza pressoché totale da tale meccanismo.

6.5.2.1. Inoltre, l`impossibilità di intervenire sui prezzi da parte dei paesi produttori si somma con la diminuzione della domanda da parte dei paesi importatori dovuta anche alle grandi riserve di quasi tutte queste materie prime accumulate dai paesi utilizzatori.

6.5.3. Uno studio dell`UNCTAD ha tentato di individuare i settori che, se sostenuti nel loro sviluppo, potrebbero diversificare le produzioni nelle varie regioni dell`Africa : le conclusioni indicano potenzialità per produrre semilavorati e prodotti industriali leggeri, come bevande, carne, sale, cosmetici, prodotti farmaceutici, scarpe, legname, tessili, cemento, frutta e vegetali in scatola, prodotti chimici diversi.

6.6. Gli effetti delle politiche di aggiustamento strutturale e le relative manovre indotte dalle linee di orientamento del PMI e della Banca Mondiale (clamorosa è stata la recente svalutazione del franco CFA), hanno dato scarsa prova di efficacia. I costi sociali, inoltre, sono stati rilevantissimi soprattutto perché le restrizioni di bilancio si sono riflesse in un forte degrado del settore sanitario e dell`istruzione con conseguente e tragico indebolimento delle risorse umane del continente.

6.6.1. La condizione della stragrande maggioranza dei paesi africani, strangolata, inoltre, dal debito estero, richiede interventi molto più articolati e finalizzati di cooperazione, nel quadro di una profonda ridiscussione dell`intervento delle organizzazioni di Bretton Woods. Qualsiasi accordo commerciale, anche perfettamente concepito, avrà pertanto una scarsa incidenza sulla realtà africana se non sarà accompagnato da misure volte a creare un adeguato e stabile sviluppo nel continente.

6.6.2. In quest`ottica, la Convenzione di Lomé e il suo articolarsi attraverso misure volte sia a favorire il commercio, sia a sviluppare la cooperazione, resta un utile riferimento. Tuttavia, come il Comitato ha fatto rilevare nel recente parere sulla revisione di metà periodo, una particolare attenzione va posta perché siano assicurati gli stanziamenti e perché meccanismi e procedure di cooperazione siano adattati in modo da perseguire un`efficacia reale e da innescare dinamiche di sviluppo con prospettive di continuità.

7. Conclusioni

7.1. La regionalizzazione del commercio mondiale è una tendenza che si è affermata nel dopoguerra e che può convivere utilmente con una sempre maggiore liberalizzazione degli scambi in un quadro multilaterale. In linea teorica, questa « convivenza » dovrebbe contribuire a massimizzare il « welfare » a livello mondiale.

7.2. Naturalmente, alcune condizioni dovranno essere realizzate e ciò attiene tanto alle politiche dei paesi presi singolarmente quanto a quelle decise dagli insiemi di paesi che hanno scelto di sviluppare forme di integrazione più o meno sofisticate (l`UE, per esempio, ha dimostrato di saper condurre i negoziati dell`Uruguay Round rappresentando sia l`interesse dei paesi membri che quello generale della Comunità). ()

7.3. La costruzione dell`OMC e la sua messa a regime saranno un primo banco di prova di grande importanza, nei prossimi tempi, per verificare l`esistenza e l`efficacia di un impegno in tal senso.

7.4. Per altro verso, anche la costruzione ottimale dell`OMC non sarà sufficiente a raggiungere gli obiettivi di « welfare » necessari a rendere lo sviluppo mondiale compatibile a livello ambientale e sociale.

7.4.1. Se si assume che le STN giocano un ruolo sempre più rilevante nella determinazione degli scambi nel mondo (vedi p. 2.4. e 2.8.) e se, per altro verso, si sceglie di non ignorare l`influenza dei mercati finanziari sull`economia reale (vedi punti da 1.8. a 1.8.2.) diventa cruciale creare un quadro internazionale entro il quale definire le regole per un`interazione equilibrata e universalmente accettabile tra mercati, sviluppo e democrazia.

7.4.2. La proposta di una nuova « Bretton Woods », in sé suggestiva, se non vuole rimanere un guscio vuoto e/o risolversi in una mera razionalizzazione delle istituzioni internazionali esistenti, costruita sulla mediazione degli interessi delle grandi potenze economiche, deve dar luogo ad un dibattito ampio e trasparente che coinvolga appieno la società internazionale e permetta di raccoglierne le istanze fondamentali.

7.5. Limitatamente a quanto attiene al presente parere sulla struttura regionale del commercio mondiale, queste conclusioni cercheranno di contribuire con alcune riflessioni e proposte, a sostenere l`impegno dell`UE per realizzare coerentemente le politiche definite nel Trattato [segnatamente art. 3, lettere b) e q].

7.6. Dall`analisi, sia pur sommaria, compiuta nei punti precedenti, risulta che i migliori risultati, in termini di « welfare », delle integrazioni regionali si hanno in presenza di :

- partners omogenei o comparabili quanto a livelli di sviluppo, tecnologie e produzioni;

- un contesto, sia interno che esterno all`area, improntato a politiche di liberalizzazione;

- una forte motivazione economica e politica dei soggetti interessati, ossia di un progetto complessivo condiviso e coerentemente perseguito;

- buone potenzialità per economie di scala.

7.7. La mancanza o la debolezza di uno o di alcuni dei fattori indicati non impedisce la costituzione di aree integrate « de facto » (regionalizzazioni) o « de jure » (regionalismi), ma incide in modo rilevante sulla loro riuscita e sugli effetti che producono, in termini di creazione/diversione di commercio, ma soprattutto di sviluppo (interno od esterno) all`area in questione.

7.7.1. Naturalmente solo un progetto forte che implichi un certo grado di istituzionalizzazione è in grado di sviluppare meccanismi atti a riequilibrare le condizioni mancanti o deboli (per esempio, la politica di coesione dell`UE che mira a superare il ritardo di sviluppo di alcuni dei partners).

7.8. I criteri indicati al punto 7.6 servono anche come riferimento per analizzare la riuscita o meno dei progetti regionalistici finora varati nelle diverse aree del mondo, anche se non sono in grado, da soli, di motivare esaurientemente certi fenomeni (per esempio, le difficoltà incontrate dai progetti di integrazione in Africa o, sul versante completamente opposto, le forti potenzialità di un`integrazione di fatto in Asia).

7.9. L`esperienza di integrazione regionale più ricca, complessa e duratura è senza dubbio quella della Comunità.

7.9.1. Nel caso della Comunità, le quattro condizioni indicate al punto 7.6 erano presenti al momento della costituzione e, pertanto, la CE aveva tutte le premesse per non configurarsi come « blocco » commerciale. Nel corso della sua evoluzione e, soprattutto, in corrispondenza con i successivi ampliamenti, gli equilibri iniziali si sono modificati e hanno determinato la necessità di adattare le politiche in atto o di introdurne di nuove (per esempio, nel caso comunitario, l`adattamento del bilancio, le politiche di coesione, ecc.).

7.9.2. Pur esemplare, il caso della Comunità non deve indurre a trasposizioni meccaniche, peraltro irrealistiche. Ogni progetto di integrazione si realizza in un contesto di esigenze alle quali vuol rispondere e che determinano, in ultima istanza, gli obiettivi, le strategie e i tempi della sua realizzazione.

7.9.3. Tuttavia sarebbe sbagliato non proporre, nei rapporti con le altre aree del mondo, almeno due elementi dell`integrazione comunitaria, che sollecitano da tempo uno specifico interesse nei nostri partner : il modello sociale europeo e la « gestione delle nostre diversità ». D`altronde, sono proprio questi due elementi che, a detta della maggioranza degli interlocutori esterni, costituiscono l`attrattiva maggiore della Comunità.

7.10. Per quanto attiene ai contenuti di questo parere, va valutato se l`esperienza comunitaria ha indotto una crescita di « welfare » per i paesi membri e per gli altri partners esterni e trarne indicazioni per i compiti e le responsabilità che l`UE dovrà assumere.

7.10.1. Non ci sono dubbi sul fatto che i paesi membri hanno tratto, dall`esperienza comunitaria, ampi e costanti vantaggi che non avrebbero potuto certo essere conseguiti senza questo impegno comune.

7.10.2. Più articolato deve necessariamente essere il giudizio sugli effetti esterni dell`integrazione. È indubbio che lo smantellamento tariffario interno si è accompagnato con una riduzione delle tariffe esterne. Il livello di protezione tariffaria dell`UE è tra i più bassi del mondo, in particolare nei confronti delle merci importate dai PVS (1,9 % in media). Alcuni studiosi sostengono che i paesi membri (soprattutto i più forti economicamente), se non si fossero uniti nella CE, avrebbero mantenuto livelli di protezione molto più alti (il che avrebbe prodotto diversioni di commercio maggiori) e sarebbero stati partner negoziali, a livello multilaterale, assai più ostici di quanto non siano poi stati, invece, nel contesto comunitario. Per altro verso, i piccoli paesi hanno visto aumentare la loro forza contrattuale per il fatto di far parte della CE.

7.10.3. Come già ricordato, la PAC è spesso accusata di protezionismo. Alla PAC si attribuiscono non solo diversione di commercio, ma anche una responsabilità specifica nell`impoverimento di alcune zone, in particolare in Africa, nel Mediterraneo e, più recentemente, nei confronti dei PECO.

7.10.3.1. Secondo molti, la PAC è una politica protezionistica che caratterizza tutto il quadro comunitario. Qui non serve - e sarebbe, comunque, sterilmente controverso - stabilire se e in che misura la PAC abbia impoverito i PVS africani e i paesi maghrebini e costituisca una minaccia per lo sviluppo dei PECO.

7.10.3.2. Va, invece, sottolineata con forza la necessità di :

- proseguire nella linea tracciata dalla riforma McSharry;

- ripensare e rinnovare la politica mediterranea nelle direzioni già indicate dal Comitato nei diversi pareri in materia);

- rafforzare il rapporto con gli ACP, assicurando, in occasione delle prossima revisione di Lomé, garanzia di risorse per l`integrazione delle politiche di cooperazione e una più incisiva partecipazione delle organizzazioni della società europea (per esempio attraverso un meccanismo di « suivi » delle politiche in atto) nel dialogo socioeconomico con i partner ACP;

- dare corpo ad una vera politica di cooperazione allo sviluppo diretta a prendere in considerazione le esigenze e i problemi delle diverse aree e a commisurarli con le politiche comunitarie in atto e con quelle in via di definizione;

- rivedere il sistema delle preferenze generalizzate in modo da renderlo più razionale e trasparente (p. es. diminuendo il ventaglio delle preferenze e rendendo più chiari i criteri di assegnazione delle preferenze stesse), impedendo l`ulteriore sviluppo del « sistema a stella ».

7.10.4. Analogamente, le politiche di protezione dei settori sensibili (tessili, acciaio, auto, ecc.), troppo spesso occasione di controversie senza operatività o, peggio, di interventi negoziati al solo fine di accontentare i paesi o i soggetti interessati, dovrebbero invece spingere le autorità comunitarie e dei paesi membri a puntare sempre più su soluzioni strutturali dei problemi posti in questi settori.

7.10.5. Più complesso è il disegno necessario per rispondere adeguatamente alle preoccupazioni dei PECO. Come già accennato nei punti da 3.7.2. a 3.7.3. del presente parere, l`UE, allargata auspicabilmente ai 4 paesi dello SEE e insieme ai PECO, costituisce oggettivamente l`area di un`ipotetica, ampia integrazione continentale (la « casa comune europea »).

7.10.5.1. Per uscire da generici auspici o da contrapposizioni fumose sui costi/benefici di tale operazione, bisogna al più presto avviare la discussione su un progetto credibile che includa tutti gli aspetti, politici, economici, istituzionali, che una simile impresa implica. A questo progetto potrà essere commisurata e ancorata, più specificamente, una politica commerciale coerente.

7.10.5.2. Nel frattempo, è indispensabile depurare i rapporti di associazione con i PECO dagli aspetti protezionistici più marcati, praticando e ampliando le aperture unilaterali ai prodotti strategici dei paesi in questione.

7.10.5.3. Contemporaneamente, la politica di sostegno e cooperazione ai processi di transizione al mercato dei PECO deve essere rafforzata, assumendo tutte le decisioni necessarie, soprattutto quelle relative alle risorse.

7.11. Il Comitato ritiene che la situazione dei rapporti tra UE e Africa necessiti un`attenzione prioritaria : in questo senso proporrà al più presto un approfondimento attraverso un parere di iniziativa. Nel rapporto con le altre aree del mondo in via di sviluppo, dovranno fare l`oggetto di una particolare cura anche le relazioni con l`America Latina (vedi il recente parere del Comitato) e l`Asia.

7.12. L`Asia è stata troppo a lungo trascurata. L`integrazione di fatto e le esperienze di regionalismi atto non hanno riscosso la debita attenzione da parte della CE. L`UE dovrebbe adoperarsi per recuperare il tempo perduto, sviluppando un dialogo articolato e costruttivo con tali strutture (soprattutto con l`ASEAN) e invitandole a cooperare in alcuni campi strategici (ad esempio la valorizzazione delle risorse umane, la ricerca, ecc.). Un discorso analogo vale, più specificamente, per il Giappone, come dettagliatamente proposto nel parere del Comitato al quale rinviamo per indicazioni più specifiche.

7.12.1. La Cina, da qualche tempo divenuta oggetto dell`interesse e delle iniziative di molti paesi membri, è una realtà estremente complessa con potenzialità enormi che vanno studiate. Sarebbe auspicabile che, nei rapporti con la Cina, l`UE e i paesi membri esercitassero il massimo possibile di concertazione e sviluppassero una politica estera coerente, senza dimenticare che il Trattato detta una politica estera volta alla « difesa dei valori comuni, degli interessi fondamentali e dell`indipendenza dell`Unione » e allo « sviluppo e consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto, nonché (al) rispetto dei diritti dell`uomo e delle libertà fondamentali ».

7.13. Anche per quanto riguarda l`APEC, l`UE dovrebbe sforzarsi di comprendere meglio di che si tratta. Un discorso analogo a quello fatto per l`ASEAN potrebbe forse valere anche per l`APEC. Tuttavia, molti nutrono dubbi sulla consistenza, la coesione e le potenzialità di tale aggregazione vastissima ed eterogenea.

7.14. Nel rapporto con gli Stati Uniti molte cose sono recentemente migliorate. L`UE deve continuare su questa strada e approfondire il dialogo, anche approfittando della congiuntura politica determinata dalla presidenza Clinton e dall`entrata in vigore del NAFTA : il Comitato potrebbe utilmente contribuire con l`apertura di un dialogo con gli ambienti socioprofessionali interessati.

7.15. In sede multilaterale, l`UE dovrebbe sforzarsi di realizzare al più presto gli impegni assunti con la firma dell`Uruguay Round, in particolare per quanto riguarda lo smantellamento degli accordi di restrizione volontaria alle esportazioni (VERs) con i PT.

7.15.1. Ma la responsabilità maggiore dell`UE dovrà essere esercitata nella promozione della dimensione sociale (anche attraverso il sostegno alla proposta di clausola sociale nel quadro dell`OMC), nello sforzo di mantenere e aprire i maggiori spazi possibii al dialogo con le altre aree integrate, nella definizione di un quadro di norme internazionali per il « fair trade » (per esempio, la promozione di alcuni principi e soprattutto di meccanismi di soveglianza anti-trust : il recente accordo con gli USA potrebbe servire da modello).

7.16. Sul piano interno, l`UE dovrà sforzarsi, come già auspicato, di legare la politica commerciale con quella di cooperazione. Il Comitato è pronto a dare il proprio contributo e, a tal fine, chiede alle autorità dell`UE :

- di rendere più trasparente la politica commerciale facendone oggetto di informazione e di dibattito ampio con la società europea in modo da coinvolgerla appieno nelle scelte necessarie, in particolare il Comitato chiede di essere informato e coinvolto di più e meglio come organo consultivo della Commissione e del Consiglio (in quest`ottica, il Comitato si impegna a chiedere, alla Conferenza intergovernativa del 1996, di introdurre basi giuridiche adeguate che permettano « saisines » obbligatorie in alcuni casi);

- di sostenere l`impegno del Comitato, già in atto, nel dialogo con gli attori sociali delle aree integrate extracomunitarie e di permetterne un`adeguata estensione alle aree non ancora coinvolte;

- di mettere a disposizione della politica di relazioni estene e di cooperazione allo sviluppo le risorse adeguate, superando la logica miope che vuole la realizzazione delle politiche condizionata dalle disponibilità di bilancio, per conquistare, invece, la corretta impostazione che i bilanci vanno adeguati alle politiche e alle strategie necessarie.

Bruxelles, 15 settembre 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Susanne TIEMANN

() Discorso alla riunione del World Economic Forum, Davos, 28. 1. 1994.

() « L`interdépendance économique internationale », documento di lavoro dell`Unità di analisi dati e questioni di politica estera, maggio 1993.

() P. Bairoch, Enciclopedia Einaudi, voce « Commercio », 1978.

() A. Sapir, « Regional Integration in Europe », Economic Paper, n. 94, settembre 1992.

() Balassa, 1975, citato in Sapir (vedi nota 4).

() A. Sapir, La négociation de l`Uruguay Round : leçons pour l`Union Européenne, 1994.

ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale

Il seguente emendamento, presentato conformemente al Regolamento interno, è stato respinto nel corso dei dibattiti :

Punto 7.10.2

Alla fine della terza frase :

« Il livello di protezione tariffaria dell`UE è tra i più bassi del mondo, in particolare nei confronti delle merci importate dai PVS (1,9 % in media). »

Aggiungere :

« , anche se i prodotti agricoli che sono in concorrenza con quelli dell`Unione sono soggetti ad altre barriere. »

Motivazione

Il 98 % delle merci provenienti dagli Stati ACP viene importato in franchigia, pertanto viene scoraggiata l`importazione della quota restante, tra l`altro mediante un sistema di prelievi applicato ad ogni prodotto agricolo ACP di tipo temperato la cui quantità superi il contingente concesso.

Esito della votazione

Voti favorevoli : 16, voti contrari : 25, astensioni : 14.