B4-1343, 1345, 1371 e 1372/96

Risoluzione sui lavori preparatori della riunione del Consiglio europeo del 13 e 14 dicembre 1996 a Dublino

Il Parlamento europeo,

- viste le conclusioni delle riunioni del Consiglio europeo di Madrid e di Firenze,

- vista la riunione informale del Consiglio europeo di Dublino I del 5 ottobre 1996,

- visto lo schema per un progetto di revisione dei trattati,

A. considerando che i capi di stato o di governo devono affrontare importanti responsabilità in relazione ai gravi problemi economici e sociali cui si trovano confrontati i cittadini europei,

B. considerando che l'Unione deve fornire soluzioni adeguate alle sfide che vanno affrontate,

C. considerando che la debolezza della risposta alle speranze dei cittadini sta determinando una sempre maggiore crisi di fiducia rispetto alla costruzione europea e deplorando vivamente che non siano state soddisfatte le aspettative a tale riguardo, basate sul trattato di Maastricht,

1. rivolge un appello formale al Consiglio europeo di Dublino affinché, in tale sede, vengano prese quelle decisioni fondamentali in grado di creare le condizioni economiche, politiche e sociali necessarie a dare un nuovo impulso all'Unione e a renderla più vicina ai suoi cittadini;

Conferenza intergovernativa

2. ricorda le posizioni adottate in merito alla CIG nelle sue risoluzioni del 17 maggio 1995 sul funzionamento del trattato sull'Unione europea nella prospettiva della Conferenza intergovernativa del 1996 - Attuazione e sviluppo dell'Unione ((GU C 151 del 19.6.1995, pag. 56.)) e del 13 marzo 1996 sul parere del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza intergovernativa, la valutazione dei lavori del Gruppo di riflessione e la precisazione delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista della Conferenza intergovernativa ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 77.)), nonchè il mandato conferito ai negoziatori della CIG dal Consiglio europeo di Firenze in ordine alla necessità di una maggiore democrazia ed efficienza nelle istituzioni dell'Unione;

3. accoglie favorevolmente la presentazione, da parte della presidenza irlandese, di un quadro generale in vista di un progetto di revisione dei trattati, che fornisce una sintesi globale dei temi in questione, e ritiene che la presidenza abbia operato nel miglior modo possibile date le attuali circostanze insoddisfacenti;

4. esprime, innanzitutto, la sua profonda delusione quanto all'assoluta carenza di proposte relative alle riforme istituzionali necessarie al buon funzionamento e alla democratizzazione dell'Unione in vista dei futuri ampliamenti e ricorda che senza un miglioramento sostanziale dell'efficacia del processo decisionale non si potrà prevedere alcun progresso sul piano dell'ampliamento;

5. nota tuttavia con viva preoccupazione che il documento della Presidenza irlandese mostra scarse ambizioni in ordine a questioni essenziali come l'estensione del voto a maggioranza qualificata in seno al Consiglio o il ruolo democratico del Parlamento europeo, ma accoglie favorevolmente le proposte di ridurre il numero delle procedure decisionali essenzialmente a tre: parere conforme, codecisione semplificata per la legislazione ordinaria e consultazione;

6. si compiace dei miglioramenti riguardanti la procedura di codecisione, ma respinge la proposta di fissare una scadenza per la convocazione del comitato di conciliazione, poiché ciò facendo le riunioni verrebbero a tenersi in una fase in cui i negoziati non sono ancora maturi oltre che in momenti che mal si conciliano con il calendario dei lavori del Parlamento, facendo venire meno la necessità di ottenere il consenso del Presidente del Parlamento; esprime preoccupazione circa la proposta di limitare l'ordine del giorno del comitato di conciliazione alla posizione comune e agli emendamenti del Parlamento, il che potrebbe impedire al comitato di presentare quei nuovi emendamenti di compromesso necessari per raggiungere un accordo su un testo comune;

7. chiede una riforma globale delle procedure di bilancio dell'Unione, allo scopo, in particolare, di garantire l'unità del bilancio per l'intero trattato UE e la piena applicazione della codecisione in materia di bilancio;

8. si compiace dell'introduzione di un articolo contro la discriminazione;

9. si rammarica vivamente del fatto che non si preveda alcun progresso nelle questioni relative alla cittadinanza;

10. prende atto delle proposte avanzate dalla presidenza irlandese in materia di ambiente e di tutela dei consumatori;

11. si compiace dell'introduzione di un nuovo titolo sull'occupazione che porti verso una strategia comune in questo settore; ribadisce le richieste di includere nel trattato il protocollo sulla politica sociale, di adottare misure coordinate per combattere l'emarginazione sociale e di elaborare una serie di diritti sociali fondamentali;

12. esprime il proprio stupore per l'assenza di qualsiasi riferimento esplicito alla nozione di servizi pubblici o di servizi di interesse generale, mentre essi costituiscono una delle componenti essenziali dei diritti fondamentali dei cittadini dell'Unione;

13. deplora l'assenza di qualsiasi riferimento alla salvaguardia dei servizi pubblici, all'obiettivo della piena occupazione e agli strumenti da mettere a punto per l'applicazione delle politiche comuni di creazione di occupazione;

14. chiede che la tutela dei diritti dei cittadini sia garantita dal diritto comunitario e che per essa si preveda la competenza della Corte di giustizia; rileva e approva la tendenza verso la comunitarizzazione delle norme concernenti l'attraversamento delle frontiere esterne e le politiche in materia di asilo, immigrazione e visti, nonché le politiche riguardanti i cittadini di paesi terzi e un'azione coerente in materia di stupefacenti, così come la volontà di conferire Europol una capacità operativa; ritiene che per tali questioni il ricorso alle normali procedure e istituzioni comunitarie sia assolutamente necessario; insiste inoltre su un miglior utilizzo delle istituzioni e procedure comunitarie nel quadro del rimanente terzo pilastro;

15. ritiene che le proposte avanzate dalla presidenza siano del tutto insufficienti a fornire all'Unione strumenti tali da consentire la creazione di un'autentica politica estera e di difesa comune;

16. ritiene che, per quanto concerne la trasparenza, il trattato debba fare progressi allo scopo di ispirare finalmente al cittadino una maggiore fiducia nel processo decisionale dell'Unione e che il testo attuale della presidenza sia insufficiente a conseguire tale obiettivo, in particolare per quanto riguarda il carattere pubblico delle procedure del Consiglio quando esso agisce nella sua capacità legislativa;

17. prende atto del fatto che la questione della «cooperazione potenziata» si trova d'ora in poi al centro della CIG; esprime la sua inquietudine per la persistente ambiguità degli aspetti relativi alla cooperazione potenziata, ovvero alla flessibilità, nonché per le ripercussioni che questa potrà comportare per l'unità, l'equilibrio istituzionale e la coesione dell'Unione;

18. invita la presidenza olandese entrante a elaborare e approfondire i punti precedenti nonché a raggiungere l'elevato grado di ambizione necessario in vista del futuro trattato;

Unione economica e monetaria e occupazione

19. sottolinea la necessità di adottare in tempo utile, prima che si avvicini il passaggio alla terza fase dell'UEM, le disposizioni legislative necessarie all'emissione dell'Euro, nonché un regolamento che garantisca la convergenza economica e la stabilità monetaria all'interno della zona della moneta unica (e che sia basato su criteri chiari quanto quelli di convergenza);

20. ribadisce la necessità, in considerazione sia degli impegni assunti a Essen sia della proposta della Commissione per un «patto di fiducia per l'occupazione», di tutte le misure volte a incoraggiare la creazione di nuovi e duraturi posti di lavoro che aderiscano al modello sociale europeo e accoglie favorevolmente la decisione di appoggiare la creazione di patti locali e regionali per l'occupazione in occasione del vertice di Dublino;

21. si inquieta per le discussioni in merito un ulteriore rafforzamento dell'indipendenza della futura Banca centrale europea e chiede al Consiglio di presentare proposte quanto alle modalità per ovviare allo squilibrio istituzionale della BCE;

22. accoglie e appoggia l'adozione della relazione congiunta sull'occupazione da parte del Consiglio «Affari sociali» e del Consiglio Ecofin come un segnale della continuità del processo avviato Essen; deplora, tuttavia, che tale processo non sia stato reso più trasparente e quantificabile, in particolare attraverso l'istituzione di indicatori comuni e di obiettivi concreti;

23. rammenta, a tal riguardo, l'assoluta necessità di una costante creazione di occupazione e di una riduzione e riorganizzazione del tempo di lavoro e sottolinea la necessità che gli Stati membri e le parti sociali si assumano le proprie responsabilità creando opportunità di alto livello per i cittadini e incoraggino le imprese a offrire opportunità ai giovani che hanno appena terminato la propria formazione e sono in cerca del primo lavoro;

24. invita il Consiglio europeo a perseguire una globale e coerente politica economica per l'Unione, politica che comprenda le norme che governano la concorrenza, le condizioni necessarie per un buon funzionamento del mercato interno e i requisiti di una politica industriale;

25. invita il Consiglio ad approfondire e far progredire i lavori del gruppo degli alti rappresentanti nel settore dell'armonizzazione fiscale, al fine di completare il mercato interno anche nel settore della fiscalità e di eliminare le barriere fiscali che continuano a rappresentare un ostacolo per le imprese europee;

26. ribadisce le sue critiche nei confronti della raccomandazione per gli orientamenti economici generali per il 1996, adottata dal Consiglio, in quanto risposta non conforme alla realtà e inadeguata nei confronti dell'attuale situazione economica dell'Unione, che continua essere caratterizzata da una lenta crescita e da una forte disoccupazione; insiste sul fatto che gli orientamenti economici generali per il 1997 devono comprendere un capitolo potenziato sull'occupazione;

27. invita i capi di Stato o di governo a tenere in debita considerazione le preoccupazioni di questo Parlamento in relazione ai vincoli di bilancio, estremamente rigidi, che dovranno essere imposti agli Stati membri nel futuro Patto di stabilità; esprime particolare preoccupazione per le implicazioni di tale Patto rispetto ai livelli di investimento pubblico e alla capacità degli Stati membri di rispondere alle fluttuazioni economiche cicliche; sottolinea che i parametri del Patto di stabilità non devono superare quelli definiti nel trattato; propone che, nella procedura di disavanzo eccessivo, si tenga conto non solo dei criteri di bilancio ma anche della situazione e dello sviluppo dell'economia reale;

28. invita i capi di Stato o di governo ad appoggiare misure urgenti - comprese misure legislative - per garantire la sicurezza giuridica dei consumatori - in termini di contratti, risparmi, guadagni e potere d'acquisto - prima che venga introdotta la moneta unica;

29. sottolinea che la ricerca costituisce uno strumento fondamentale a livello europeo per la creazione di posti di lavoro e chiede pertanto al Consiglio europeo di fare una dichiarazione politica di orientamento indirizzata ai Consigli «Bilancio» e «Ricerca», sottolineando la priorità da attribuirsi alla revisione del pacchetto finanziario del Quarto programma quadro, come previsto dalla relativa decisione del 1994;

30. invita il Consiglio a esaminare le conclusioni del consiglio Ecofin del 2 dicembre 1996 rispetto al programma SEM 2000 e di accordare il massimo appoggio politico alla sua esecuzione;

Politica estera e di sicurezza comune

31. appoggia la decisione del Consiglio di nominare un inviato speciale in Medio Oriente e chiede urgentemente all'Unione di intervenire sul piano politico, conformemente al suo ruolo di principale donatore, al fine di promuovere la rapida attuazione del processo di pace in Medio Oriente, in conformità degli impegni assunti sia dal governo israeliano che dall'Autorità palestinese nell'accordo di Oslo e in conformità della sua risoluzione del 14 novembre 1996 sugli sviluppi del processo di pace in Medio Oriente ((Processo verbale in tale data, parte II, punto 4.));

32. ritiene che sia necessario definire in modo più preciso la strategia dell'Unione in materia di diritti dell'uomo riguardo alle relazioni esterne dell'Unione, garantendo una maggiore coerenza e un miglior coordinamento interistituzionale; chiede che, al momento della revisione del trattato sull'Unione europea, sia inclusa una disposizione che fornisca una base giuridica all'azione dell'Unione nel settore dei diritti dell'uomo nel mondo;

33. deplora, al riguardo, l'incapacità dell'Unione di partecipare attivamente alla prevenzione dei conflitti, in particolare per quanto riguarda la situazione nella regione dei Grandi Laghi, e ricorda, in tale contesto, la sua risoluzione del 14 giugno 1995 sull'istituzione di un Centro analisi dell'Unione europea per la prevenzione attiva delle crisi ((GU C 166 del 3.7.1995, pag. 59.)); ritiene essenziale che tale organismo diventi operativo non appena possibile ed esorta l'Unione a dotarsi più efficacemente dei mezzi necessari a partecipare alle iniziative volte a garantire la pace;

34. sottolinea la necessità che nelle sue relazioni con Cuba l'Unione mantenga una politica autonoma e distinta da quella degli Stati Uniti, in sintonia con le risoluzioni e gli accordi adottati dal Parlamento, dalla Commissione e dal Consiglio; a tal fine, appoggia un dialogo politico costruttivo volto alla futura negoziazione di un accordo in materia di commercio e cooperazione tra l'Unione europea e Cuba, come formulato dal Consiglio europeo di Madrid, approvato a Firenze e adottato nella posizione comune del Consiglio;

35. ricorda la propria opposizione alla legge Helms-Burton e auspica l'intensificazione di un dialogo franco e aperto con le autorità cubane nonché la ripresa dei negoziati in vista di un accordo di cooperazione;

36. chiede al Consiglio di rispettare le sue precedenti decisioni in relazione al futuro ampliamento dell'Unione ai paesi dell'Europa centrale orientale e a Cipro, sia per quanto riguarda le condizioni di adesione che il loro calendario; sottolinea gli aspetti di sicurezza nel contesto di ogni futuro ampliamento e l'importanza da accordare all'integrità territoriale dell'Unione e il suo dovere di preservarla;

37. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, alla Commissione, al Consiglio, e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.