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ÏN'J COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 160 def. 
Bruxelles, 20 apri le 1993 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva del Consiglio 90/684/CEE 
concernente gli aiuti alla costruzione navale 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
1. Introduzione 
Le norme vigenti per gli aiuti di Stato alla costruzione navale sono 
enunciate nella settima direttiva sugli aiuti alla costruzione navale 
(90/684/CEE) (modificata dalla direttiva 92/68/CEE che prevede una deroga 
speciale per I cantieri navali situati nell'ex Repubblica democratica 
tedesca) sulla base dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera d) e 
dell'articolo 113 del Trattato CEE, che è stata adottata il 
21 dicembre 1990. Conformemente al disposto dell'articolo 13 della 
direttiva, essa cessa di essere applicabile il 31 dicembre 1993. 
Nei paragrafi che seguono si analizza brevemente la politica esistente, si 
esamina la situazione attuale del mercato e si illustrano le proposte della 
Commissione relative alla politica di aiuti alla costruzione navale della 
Comunità applicabile dopo la fine di quest'anno. Si propone che il 
Consiglio decida di prorogare la direttiva per altri 12 mesi, vale a dire 
fino al 31 dicembre 1994. 
Questa decisione rientra nella competenza del Consiglio anche se la 
responsabilità dell'esecuzione incombe congiuntamente agli Stati membri e 
alla Commissione (cfr. paragrafo 2 in appresso). 
2. Pol it ica attuale 
Benché l'importanza dell'industria comunitaria della costruzione navale sia 
diminuita nel corso degli anni, continua ad essere d'interesse vitale per 
la Comunità che tale industria sia competitiva e contribuisca al suo 
sviluppo economico e sociale. L'attuale politica comunitaria per gli aiuti 
alla costruzione navale, definita nella direttiva, è stata adottata tenendo 
conto delle difficili condizioni del mercato conseguenti al calo della 
domanda di navi e al rapido aumento delle capacità di costruzione navale 
soprattutto In Estremo Oriente (concorrenti che beneficiano di regimi 
nazionali di credito e di pratiche nazionali net campo della costruzione 
navale, il che permette loro di vendere navi a prezzi inferiori a quello di 
costo), che hanno dato luogo ad un grave squilibrio tra domanda e offerta e 
ad una flessione dei prezzi. Le principali finalità perseguite dalla 
direttiva sono pertanto le seguenti: 
fornire uno strumento di difesa contro una concorrenza sleale 
esercitata mediante prezzi esageratamente bassi, non esistendo alcuno 
strumento efficace antidumping, dato che le navi non possono essere 
classificate tra le normali importazioni; 
mantenere quindi un livello sufficiente di attività di costruzione 
navale comunitaria in quei comparti in cui i cantieri comunitari 
rimarranno concorrenziali in presenza di condizioni normali di mercato 
ed incoraggiare l'aggiustamento strutturale del settore della 
costruzione navale CEE verso navi specializzate a maggior valore 
aggiunto, onde garantire nel più lungo periodo la competitività di 
questo settore, e 
garantire, conformemente agli obiettivi del mercato interno, 
condizioni uniformi ed imparziali in modo che la concorrenza 
intracomunitaria nel settore della costruzione navale sia esercitata 
in maniera equa e leale; 
garantire la completa trasparenza degli aiuti. 
La direttiva stabilisce la disciplina comunitaria in materia di concessione 
di aiuti da parte degli Stati membri ai quali è imposto l'obbligo della 
notifica e dell'invio di relazioni per consentire alla Commissione di 
controllare efficacemente l'applicazione di dette norme. 
Secondo la Commissione questa politica in generale si è dimostrata efficace 
ed ha In gran parte realizzato gli obiettivi perseguiti salvaguardando i 
cantieri comunitari e permettendo alla Comunità europea di conservare quote 
di mercato pur effettuando la ristrutturazione del settore. Un elemento 
chiave di tale politica é stata la fissazione annuale da parte della 
Commissione, conformemente alla direttiva, di un massimale comune di aiuti 
alla produzione per le attività di costruzione e trasformazione navale 
L'obiettivo è di permettere ai cantieri comunitari più competitivi di 
continuare ad operare malgrado le condizioni anormali del mercato mondiale 
incoraggiando allo stesso tempo i cantieri meno competitivi ad effettuare 
la ristrutturazione necessaria. Al conseguimento di tale obiettivo 
contribuisce II principio, sancito nella direttiva, della riduzione 
progressiva del massimale che è stato infatti progressivamente ridotto dal 
28% nel 1987 al 9% nel 1993. 
3. Pol It ica futura 
Le decisioni sulla politica da applicare in futuro dipendono, in gran 
parte, dalla valutazione della situazione attuale del mercato e dalle 
prospettive future nonché dall'attesa ripresa di tentativi in seno all'OCSE 
per giungere ad un accordo multilaterale sull'eliminazione progressiva di 
tutti gli ostacoli alla normale concorrenza nel settore della costruzione 
navale. Questi due aspetti sono esaminati in appresso. 
4. Situazione dei mercato 
Nel 1992 non hanno trovato conferma i pochi segni di un inizio di ripresa 
del mercato della costruzione navale manifestatasi nel 1991, dopo la crisi 
del Gonfo e si è registrata una netta tendenza discendente con un calo 
degli ordinativi e dei prezzi anche se la quota di mercato della Comunità 
si sia mantenuta ad un livello soddisfacente malgrado le circostanze. 
Secondo i dati in possesso della Commissione, i nuovi ordinativi mondiali 
sono ammontati a 8 904 milioni tic con un calo del 25% rispetto al 1991. I 
cantieri comunitari (inclusi quelli dell'ex Rdt) hanno ricevuto ordinativi 
per 1 821 milioni tic pari ad una diminuzione del 16%. Tuttavia questa 
cifra rappresenta un aumento della quota di mercato della CEE, che è salita 
al 20,5% degli ordinativi mondiali rispetto al 18,2% registrato nel 1991. 
Uno studio dei tipi di navi ordinate mostra che la domanda nel 1992 è stata 
sostenuta prevalentemente dalla richiesta di petroliere e di navi per il 
trasporto di merci alla rinfusa (equivalente al 60% degli ordini mondiali). 
Per quanto riguarda il portafoglio ordini, si ò accentuato il divario tra 
tariffe del nolo e prezzi per la costruzione di nuove navi, limitando la 
domanda per l'atteso, necessario rinnovamento della flotta. 
Secondo I dati della Commissione, il portafoglio ordini mondiale alla data 
del 31 dicembre 1992 ammontava a 22 961 milioni tic, il che equivale ad un 
calo dell'11,5% rispetto al 1991 ma ad un incremento rispetto alla seconda 
metà degli anni '80. li portafoglio ordini dei cantieri comunitari (inclusi 
i cantieri dell'ex Rdt) mostra una diminuzione del 16% circa rispetto 
all'anno precedente, con un volume di 5 177 milioni tic equivalente al 
22,5% del portafoglio ordini mondiale (1,2% in meno nel 1991). 
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Secnrin tQ stime effettuate per il 1992 a livello mondiale sono state 
allestite navi per una capacità di 11 838 milioni tic, il che rappresenta 
I" punta massima raggiunta dopo il 1986 e un aumento del 2,7% rispetto al 
livello del 1991. Per la Comunità (compresi i cantieri dell'ex Rdt) la 
cifra è stata di 2 771 milioni tic, il che rappresenta il livello più 
elevato raggiunto dal 1985 ed un aumento del 4,5% rispetto all'anno 
precedente. La produzione comunitaria corrisponde quindi al 23,4% della 
produzione mondiale, in lieve aumento rispetto al 1991. 
Secondo I'OCSE nel 1991 la tendenza dei prezzi è stata positiva, 
registrando un continuo aumento, seppure a un ritmo più lento di quello 
degli ultimi anni, restando comunque a livelli inferiori a quelli rilevati 
nel 1982 (al netto dell'inflazione). Questo andamento positivo non è stato 
confermato nel 1992: il livello dei prezzi non è stato regolare, variando 
da nave a nave. Un fattore determinante a questo proposito sono state le 
fluttuazioni dei tassi di cambio in particolare per quanto concerne I'USD 
come risulta dallo studio di mercato relativo al 1992 effettuato per la 
Commissione in occasione della revisione annuale del massimale comune di 
aiuti alla produzione prevista dalla direttiva. 
Quanto alle prospettive generali, attualmente appaiono incerte quelle di 
una ripresa del mercato in un futuro prossimo. ^Tuttavia è opinione diffusa 
che la situazione dovrebbe nettamente migliorare a medio e a lungo termine 
considerata la necessità di rinnovare la flotta mondi a le. 
A questo riguardo le iniziative adottate recentemente per risolvere 
problemi di ordine ambientale e di sicurezza causati da navi che non 
rispondono alle norme dovrebbero contribuire a promuovere le attività di 
demolizione di navi vecchie e provocare un aumento della domanda di 
produzione di nuove navi. Si ritiene che oltre il 50% della flotta mondiale 
abbia più di 15 anni: il 19% ha 15-19 anni, iI 15% ha 20-24 anni e il 20% 
ha più di 25 anni. È evidente che in queste condizioni si assisterà ad una 
crescente necessità di navi nuove per sostituire quelle vecchie. 
Le previsioni quanto alla portata e ai tempi della ripresa del mercato 
della costruzione navale variano. Secondo l'OCSE, l'Associazione dei 
costruttori dell'Europa occidentale (AWES) prevede che la domanda annuale a 
livello mondiale di nuove navi (in termini di consegne) si manterrà statica 
collocandosi in media sui 12 milioni tic all'anno fino al 1995, per 
passare quindi rapidamente a circa 18 milioni tic entro il 2000 e diminuire 
quindi nuovamente fino a circa 17 milioni tic nel 2005. Anche il Ministero 
dei trasporti giapponese prevede un graduale aumento della domanda di 
costruzione navale che dovrebbe raggiungere il punto più elevato nel 1998 
con una capacità di 13 milioni tic. 
5. Negoziati OCSE 
Pare che verso la metà del 1993 dovrebbero riprendere i negoziati in vista 
di un accordo internazionale sull'eliminazione progressiva di tutti gli 
ostacoli esìstenti al ripristino di condizioni di concorrenza normali sul 
mercato della costruzione navale. Quando si sono interrotti i negoziati 
nell'aprile 1992, la Comunità aveva già manifestato chiaramente la sua 
disponibilità ad accettare il termine dell'I gennaio 1995 per la 
soppressione di tutti gli aiuti alla costruzione navale purché le altre 
parti eliminassero le rispettive misure e regolamentazioni distorsive degli 
scambi tra cui la fissazione pregiudizievole dei prezzi, i regimi nazionali 
di credito e I requisiti strettamente nazionali nel campo della costruzione 
navale. 
La Commissione ritiene che la conclusione di questo accordo internazionale 
sia vitale al fini della normalizzazione del mercato mondiale della 
costruzione navale. Ciò continua ad essere un importante obiettivo della 
Comunità. Tuttavia per il momento appaiono incerte le prospettive di una 
conclusione soddisfacente dei negoziati. 
6- Proposta 
Visto quanto premesso, non è possibile, a questo stadio, determinare una 
disciplina a più lungo termine per la politica degli aiuti alla costruzione 
navale. Si potrebbe difficilmente giustificare a questo stadio, la 
soppressione totale degli aiuti al settore, data la situazione attuale del 
mercato. D'altro lato si attende una ripresa del mercato in un futuro 
abbastanza prossimo. Un altro motivo di incoraggiamento é la prevista 
ripresa dei negoziati OCSE malgrado persistano incertezze quanto al se ed 
al quando sarà concluso un accordo multilaterale accettabile. Occorre 
chiaramente evitare un vuoto giuridico quando cesserà di essere applicabile 
la presente direttiva. Per tale motivo si propone di prorogare l'attuale 
direttiva per un periodo di 12 mesi fino al 31 dicembre 1994. 
La proroga consentirebbe alla Comunità di mantenere la politica esistente 
(incluso tra l'altro il principio della diminuzione progressiva degli aiuti 
alla produzione) in attesa che si chiarisca la situazione. Inoltre 
l'eventuale adozione di questa proposta sarebbe del tutto coerente con la 
posizione di negoziato della Comunità nel quadro dei colloqui OCSE e 
costituirebbe una nuova dimostrazione della disponibilità della Comunità a 
partecipare in maniera costruttiva e positiva all'elaborazione di un 
accordo. Allo stesso tempo essa permetterebbe alla Comunità un margine di 
manovra sufficiente per adattare la sua politica di aiuti alla costruzione 
navale alla luce degli eventi. 
Giacché la politica attuale in generale ha funzionato in maniera 
soddisfacente, non sembra opportuno in questo momento proporre altre 
modifiche al disposto della direttiva. 
7. Conclusione 
Di conseguenza si propone che il Consiglio adotti, previa consultazione del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, la modifica, 
allegata alla presente, che proroga la direttiva fino al 31 dicembre 1994. 
Per evitare inutili incertezze al settore della cantieristica comunitaria e 
per rafforzare la credibilità della nostra posizione di negoziato 
nell'ambito delle discussioni OCSE, la Commissione invita il Consiglio ad 
adottare una decisione il più rapidamente possibile. 
-Ri­
proposta di direttiva del Consiglio 
che modifica la direttiva del Consiglio 90/684/CEE 
concernente gli aiuti alla costruzione navale 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il Trattato che Istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 92, paragrafo 3, lettera d) e l'articolo 113, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la direttiva 90/684/CEE del Consiglio, del 
21 dicembre 1990, concernente gli aiuti alla costruzione navale, modificata 
dalla direttiva del Consiglio 92/68/CEE del 20 luglio 1992, cessa di essere 
applicabile il 31 dicembre 1993; 
considerando che la politica di aiuti, definita dalla direttiva, ha, 
nell'insieme, conseguito i suoi obiettivi; 
considerando tuttavia che, nonostante gli annunciati miglioramenti dovuti 
all'atteso aumento della domanda di costruzione navale, il mercato mondiale 
della costruzione navale non é ancora stato interamente normalizzato; 
considerando che occorre portare avanti la politica attuale della Comunità 
per promuovere la sopravvivenza nel lungo periodo di una industria navale 
europea efficace e competitiva; 
considerando che la Comunità prosegue nel quadro dell'organizzazione di 
cooperazione e di sviluppo economici (OCSE) i suol sforzi per raggiungere 
un accordo multilaterale tra le più importanti nazioni del mondo dedite 
alla cantieristica in vista di una rapida eliminazione progressiva di tutte 
le misure pubbliche di sostegno dirette ed indirette alla costruzione 
navale, alla trasformazione e alla riparazione di navi nonché di tutti gli 
altri ostacoli che si frappongono al ripristino di condizioni di 
concorrenza normali nel settore; 
considerando che detto accordo deve garantire una leale concorrenza tra 
cantieri a livello internazionale grazie all'eliminazione equilibrata ed 
equa di tutti gli ostacoli ed impedimenti esistenti nei confronti delle 
normali condizioni di concorrenza e deve fornire uno strumento efficace per 
opporsi a pratiche pregiudizievoli in materia di prezzi incompatibili con 
I'accordo; 
considerando che le disposizioni della presente direttiva e delle altre 
direttive precedentemente succitate lasciano impregiudicate le eventuali 
modifiche necessarie derivanti da accordi internazionali conclusi dalla 
Comuni tà, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Art icolo 1 
L'articolo 13 della direttiva del Consiglio 90/684/CEE é modificato nel 
modo seguente: 
"La presente direttiva é applicabile dal 1" gennaio 1991 al 
31 dicembre 1994". 
Art icolo 2 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva entro il 31 dicembre 1993. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del 
riferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle 
disposizioni essenziali di diritto interno da essi adottate nel 
settore disciplinato dalla presente direttiva. 
ArtIcolo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva 

ISSN 0254-1505 
COM(93)160def. 
DOCUMENTI 
IT io 
N. di catalogo : CB-CO-93-184-IT-C 
ISBN 92-77-54806-1 
lìliicio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità cuiopee 
1 ,-2985 I .usscmburgo