RAPPORTO DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO sull'attuazione della Carta europea per le piccole imprese

INDICE

I. C'È QUALCUNO ATTENTO ALLE ESIGENZE DELLE PICCOLE IMPRESE?

1. Dare la massima priorità alle piccole imprese

2. Prestare attenzione alle esigenze delle piccole imprese

3. Imparare l'uno dall'altro

4. Colmare le disparità di rendimento

5. Concentrarsi sui settori chiave

6. Condividere le responsabilità

II. SITUAZIONE ATTUALE E AZIONI DA REALIZZARE IN FUTURO

III. RISULTATI OTTENUTI

Introduzione

1 Educazione e formazione all'imprenditorialità

2 Avviamento meno costoso e più veloce

3 Migliore legislazione e regolamentazione

4 Fornire competenze

5 Migliorare l'accesso in linea

6 Maggiori benefici dal mercato interno

7 Tassazione e questioni finanziarie

8 Potenziare la capacità tecnologica delle piccole imprese

9 Modelli di imprenditoria elettronica di successo e sostegno alle piccole imprese più brillanti

10 Rappresentanza più forte e più efficace degli interessi delle piccole imprese, a livello dell'Unione e a livello nazionale

I. C'è qualcuno attento alle esigenze delle piccole imprese?

1. Dare la massima priorità alle piccole imprese

Sono passati due anni e mezzo da quando, nel giugno del 2000, la Carta europea per le piccole imprese è stata firmata dai Capi di Stato e di governo a Santa Maria da Feira [1] e i progressi realizzati nel conformarsi alle sue raccomandazioni sono incoraggianti. Ma l'Unione europea sta rispettando gli impegni assunti con la Carta?

[1] Allegato III delle conclusioni del Consiglio europeo di Santa Maria da Feira (19-20 giugno 2000). La Carta invita la Commissione a presentare una relazione annuale di attuazione al Consiglio europeo di primavera.

Gli impegni della Carta incarnano il principio "Think Small First" ("Pensare anzitutto in piccolo") e riconoscono che le piccole imprese costituiscono la spina dorsale dell'economia europea e la chiave della nostra concorrenzialità. Ecco perché la Carta svolge un ruolo centrale nel realizzare l'obiettivo fissato a Lisbona consistente nel fare dell'Europa l'economia fondata sulla conoscenza più dinamica e competitiva del mondo. Far fede a questi impegni è fondamentale.

La conferenza dei ministri responsabili per le PMI, organizzata dalla Presidenza spagnola a Aranjuez nel febbraio del 2002, ha contribuito notevolmente a mantenere vivo questo slancio. Il Consiglio europeo di Barcellona [2] ha chiesto agli Stati membri di accelerare l'attuazione della Carta, incentivando quindi ulteriormente il processo.

[2] Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Barcellona (15-16 marzo 2002), punto 15.

La Carta sta ampliando la propria influenza. Dopo essere stata firmata dai paesi candidati nell'aprile 2002 a Maribor [3], essa è divenuta il fondamento della politica che sarà adottata in futuro per le piccole imprese dall'Europa allargata. Spetta agli Stati membri dare l'esempio.

[3] I progressi realizzati dai paesi candidati vengono analizzati nella relazione sull'attuazione della Carta europea per le piccole imprese nei paesi candidati all'ingresso nell'UE, SEC (2003)57.

La maggior parte dei provvedimenti non produce risultati visibili a breve termine e non tutti i progressi realizzati nei vari ambiti possono essere pienamente valutati su base annuale. Inoltre non è necessario che gli Stati membri si sforzino di lanciare ogni anno un gran numero di provvedimenti. È altrettanto importante consolidare e migliorare i provvedimenti già in atto. I governi non possono fare tutto subito. Si possono realizzare progressi concreti grazie a sforzi mirati. Costruire sulla base dei risultati ottenuti e concentrarsi su alcuni ambiti è più produttivo che fare troppo poco su tutti i fronti.

Fissare volontariamente degli obiettivi quantitativi alla politica delle imprese può aiutare gli Stati membri a concentrare l'attenzione sulle problematiche chiave e a misurare i progressi realizzati. Gli obiettivi dichiarati dagli Stati membri nel 2002 costituiscono un passo incoraggiante in questa direzione [4].

[4] "Obiettivi quantitativi della politica d'impresa - Progressi nella realizzazione degli obiettivi di Lisbona", SEC (2002) 1214 del 7.11.2002.

2. Prestare attenzione alle esigenze delle piccole imprese

La relazione dell'anno scorso sull'attuazione della Carta [5] ha messo in evidenza la necessità di una migliore rappresentazione degli interessi delle piccole imprese. Essa ha inoltre segnalato che se i governi non pensano anzitutto in piccolo è possibile che non siano mai in grado di pensare alle piccole imprese.

[5] Rapporto della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Rapporto sull'attuazione della Carta europea per le piccole imprese, COM (2002) 68 def. del 6.2.2002.

C'è qualcuno che presta attenzione alle esigenze delle piccole imprese? La risposta è sì. In Stati membri come la Danimarca, la Svezia, la Finlandia e il Regno Unito sono stati presi provvedimenti di notevole portata a cui potrebbero ispirarsi anche gli altri paesi. Tuttavia esiste ancora una netta divisione fra quei pochi Stati membri che consultano sistematicamente le piccole imprese in materia di legislazione e di politiche da adottare e quegli Stati che non lo fanno. Sono ancora molti gli Stati membri che non offrono alle piccole imprese la possibilità di esprimere i propri interessi. Lo scorso anno sono stati segnalati scarsi risultati in questo settore. Com'è possibile che gli Stati membri pensino anzitutto in piccolo se non ascoltano le piccole imprese?

In Europa le piccole imprese costituiscono la larga maggioranza delle imprese. Per poter pensare in piccolo gli Stati membri e la Commissione devono in primo luogo consultare le piccole imprese: in caso contrario la voce della maggior parte delle imprese europee rischia di rimanere inascoltata. La Commissione si è impegnata a coinvolgere fin dall'inizio tutte le parti interessate nell'elaborazione delle normative e nell'adozione delle politiche.

3. Imparare l'uno dall'altro

Gli Stati membri si interessano sempre di più alle soluzioni incontrate negli altri paesi d'Europa. L'attuale rapporto indica che gli Stati membri hanno iniziato ad imparare l'uno dall'altro e a scambiare le buone pratiche. Un numero crescente di Stati membri rivela l'influenza delle idee di altri paesi nella maniera in cui elabora le misure di politica nazionale. Si tratta di un vero e proprio passo avanti.

La Svezia, ad esempio, ha istituito un sistema di garanzia dei prestiti per le PMI modellato sulle pratiche sviluppate nei Paesi Bassi e in Finlandia. Il Belgio si è ispirato alla Danimarca, alla Francia, ai Paesi Bassi e all'Austria per la sua politica in materia di gruppi di imprese. La Danimarca ha inaugurato un sito Web per la registrazione in linea delle imprese, che si ispira ai risultati di un progetto nell'ambito della procedura Best.

Occorre incoraggiare ulteriormente tale tendenza emergente. La Commissione continua a stimolare questo processo d'apprendimento dalle buone pratiche, che sta cominciando a produrre risultati.

4. Colmare le disparità di rendimento

Lo scambio delle buone pratiche costituisce la maniera migliore per evitare che in Europa si producano forti disparità di rendimento. Le piccole imprese dovrebbero trovare un contesto favorevole in tutta l'Unione europea. Gli Stati membri hanno cominciato ad imparare l'uno dall'altro, ma i risultati all'interno dell'UE restano disuguali. Significa forse che i migliori stanno ulteriormente migliorando le loro prestazioni, mentre i peggiori non riescono a compiere progressi?

In alcuni Stati membri, ad esempio, è possibile registrare in linea una impresa, mentre altri continuano a dibattersi in procedure di avviamento lunghe e complesse. Alcuni Stati membri offrono alle piccole imprese la possibilità di soddisfare determinati obblighi in linea, mentre altri stanno cominciando solo adesso a rendere disponibili formulari in linea.

5. Concentrarsi sui settori chiave

L'istruzione e il miglioramento della regolamentazione sono chiaramente due settori che hanno visto l'intensificarsi degli sforzi da parte dei governi. Il presente rapporto offre numerosi esempi di progressi realizzati in questo campo.

La Carta sottolinea come le competenze imprenditoriali vadano coltivate sin dalla giovane età. Un anno fa solo due Stati membri avevano segnalato iniziative per la promozione delle competenze imprenditoriali nella scuola primaria. Oggi sono almeno cinque i paesi che hanno preso provvedimenti di questo genere nelle scuole primarie e molte altre misure sono in preparazione. Sono stati inoltre presi nuovi provvedimenti destinati alle scuole secondarie. L'Europa è finalmente sul punto di diventare imprenditoriale.

Tanto i governi nazionali quanto la Commissione si sono impegnati a ridurre gli oneri a carico delle imprese. Gli Stati membri hanno segnalato vari provvedimenti legislativi che vanno dal consolidamento e dalla semplificazione delle normative allo sviluppo di sistemi di valutazione dell'impatto normativo. Anche la Commissione si sta attivando in questo settore con un nuovo piano d'azione volto a semplificare e migliorare la regolamentazione.

6. Condividere le responsabilità

Il Parlamento europeo ha dichiarato che "la responsabilità della messa in atto di quasi tutti i punti d'azione contenuti nella Carta europea delle piccole imprese ricade sugli Stati membri" [6]. Sono infatti prevalentemente gli Stati membri a determinare il contesto in cui operano le piccole imprese. Per questo motivo il rapporto, pur sottolineando i risultati raggiunti dalla Commissione [7], trae le sue principali conclusioni a partire dai progressi realizzati dagli Stati membri.

[6] Risoluzione del Parlamento europeo del 20 marzo 2002 sui risultati del Consiglio europeo di Barcellona.

[7] Una descrizione dettagliata delle misure adottate dalla Commissione è disponibile nella relazione "Costruire un'Europa imprenditoriale: le attività dell'Unione a favore delle piccole e medie imprese (PMI)", SEC(2003)58 del 21.1.2003 che costituisce un documento di supporto al presente rapporto.

Le organizzazioni imprenditoriali sono sempre più coinvolte nel processo di attuazione della Carta. Esse possono svolgere un importante ruolo mettendo in evidenza i veri problemi, valutando l'impatto delle misure adottate e divulgando le buone pratiche. Per poter coinvolgere altri paesi e altre parti interessati nel processo della Carta occorre sistematizzare gli sforzi e costruire opportune sinergie. La Commissione si è impegnata ad affrontare questa problematica.

L'impegno del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale per garantire la piena attuazione della Carta ha contribuito considerevolmente a dare la priorità alle piccole imprese.

La Commissione ha preso in considerazione due risoluzioni in cui il Parlamento chiedeva al Consiglio di dare valore giuridico alla Carta [8]. Numerosi settori contemplati dalla Carta sono tuttavia di competenza degli Stati membri. La Carta stessa rientra nel metodo aperto di coordinamento delle politiche degli Stati membri, che risponde a una richiesta del Consiglio europeo di Lisbona.

[8] Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione "Far fede agli impegni presi, accelerare il passo" del 13.6.2002 e risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione della Commissione "Iniziativa per la crescita e l'occupazione" del 10.10.2002.

Il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale [9] hanno inoltre chiesto un nuovo piano d'azione pluriennale per l'attuazione della Carta. La Commissione si è impegnata a svolgere quello che è il suo ruolo più importante nel quadro della Carta: lavorare in stretta collaborazione con gli Stati membri per aiutarli a migliorare il contesto in cui operano le piccole imprese. A questo scopo la Commissione ha preso una serie di provvedimenti, fra cui il programma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità e i suoi strumenti finanziari, che sono strettamente collegati agli obiettivi della Carta. La Commissione inoltre utilizza i poteri che le sono stati conferiti dal trattato per migliorare la legislazione dell'Unione.

[9] Secondo parere del Comitato economico e sociale sulla Carta europea per le piccole imprese, 28 novembre 2001.

Sulla base dei risultati di tali sforzi e del processo di attuazione della Carta, già ben avviato, il Libro verde della Commissione sull'imprenditorialità lancia un più ampio dibattito, in cui si discute su come "produrre" un maggior numero di imprenditori e come far crescere le imprese europee. Il seguito dato al Libro verde dovrebbe contribuire agli obiettivi fissati dalla Carta europea per le piccole imprese.

***

Il presente documento intende fornire una breve rassegna dei principali provvedimenti presi lo scorso anno dagli Stati membri, dalla Norvegia e dalla Commissione al fine di attuare la Carta. A tale proposito esso mira a identificare i punti forti e i punti deboli nell'Unione europea, a mettere in evidenza le misure nazionali più promettenti e a formulare raccomandazioni per le prossime azioni.

Il rapporto intende inoltre mantenere vivo lo slancio e incoraggiare lo scambio di esperienze e di buone pratiche tra gli Stati membri.

II. Situazione attuale e azioni da realizzare in futuro

I progressi realizzati dopo il rapporto dello scorso anno sono incoraggianti. Un successo è rappresentato dal crescente interscambio di buone pratiche fra Stati membri. È tuttavia necessario accelerare il ritmo delle riforme. In questo senso gli Stati membri sono invitati a concentrarsi sul consolidamento e sul miglioramento dei provvedimenti già in atto più che ad avviare una serie di nuove iniziative ogni anno. Nonostante sia difficile valutare su base annuale i progressi realizzati in ciascun settore, vengono delineate qui di seguito le principali tendenze che si sono manifestate. La presente rassegna e la descrizione dettagliata fornita nella parte III rappresentano la situazione così come è percepita dalla Commissione in base alle informazioni trasmesse dagli Stati membri.

1. Educazione e formazione all'imprenditorialità

Gli Stati membri sono sempre più consapevoli della necessità di promuovere l'imprenditorialità nel settore scolastico ed hanno avviato una nutrita serie di iniziative a riguardo. L'Irlanda, la Finlandia, la Svezia, il Regno Unito e la Norvegia hanno sviluppato nuove iniziative, fondate sulle raccomandazioni del rapporto dell'anno passato, volte a coltivare le competenze imprenditoriali nelle scuole primarie. Paesi come il Belgio, la Danimarca, la Grecia, l'Irlanda, il Lussemburgo, la Svezia e il Regno Unito hanno rafforzato i propri sforzi a livello di scuola secondaria. Tuttavia è difficile valutare l'impatto concreto di tali misure.

Gli Stati membri sono invitati a prendere ulteriori provvedimenti per promuovere lo spirito imprenditoriale nelle scuole primarie e secondarie. Essi si potranno ispirare alle misure evidenziate nel presente rapporto e a quelle analizzate nel progetto della procedura Best sull'educazione e la formazione all'imprenditorialità. Dato il tempo necessario perché si producano risultati visibili, occorre agire tempestivamente.

Sono stati effettuati passi in avanti nella formazione all'imprenditorialità, ma si tratta comunque di un settore in cui tutti gli Stati membri dovrebbero realizzare ulteriori progressi. Le iniziative pilota sono per la maggior parte limitate nel loro campo d'applicazione in quanto si occupano di formazione in un ambito o in una regione ben specifici. Le iniziative destinate agli imprenditori delle micro e delle piccole imprese, come quelle avviate in Grecia e Portogallo, vanno considerate in modo particolarmente positivo.

Gli Stati membri sono incoraggiati a consolidare e ad ampliare ulteriormente le strategie di formazione destinate ai dirigenti delle piccole imprese.

La Commissione si è impegnata a continuare a sostenere gli sforzi degli Stati membri per promuovere l'imprenditorialità.

2. Avviamento meno costoso e più veloce

In seguito ai considerevoli progressi che sono stati realizzati lo scorso anno per ridurre i tempi e i costi necessari alla creazione di un'impresa, molti Stati membri stanno ora procedendo sulla base dei risultati ottenuti. La registrazione in linea è diventata una realtà in Danimarca, Svezia, Norvegia e Austria. Anche la Spagna e la Francia stanno lavorando per raggiungere questo obiettivo. Ma le disparità di rendimento si stanno facendo sempre più ampie in tutta l'Unione. Mentre in alcuni Stati membri è possibile la registrazione in linea, altri stanno ancora lavorando per semplificare le lunghe procedure di avviamento.

Gli Stati membri sono invitati a procedere verso la registrazione in linea ispirandosi agli Stati membri citati sopra. In questo settore esistono ampie possibilità per lo scambio delle buone pratiche.

Gli Stati membri che presentano costi di registrazione elevati sono invitati a ridurli in tempi brevi.

Gli Stati membri devono semplificare e accelerare ulteriormente le procedure in modo da ridurre al minimo i tempi medi necessari per avviare un'impresa.

3. Migliore legislazione e regolamentazione

Tutti i governi sono impegnati a migliorare e semplificare la regolamentazione: i risultati ottenuti successivamente al rapporto dell'anno scorso sono incoraggianti. La consapevolezza della necessità di ridurre gli oneri amministrativi a carico delle imprese si sta rafforzando. Inoltre numerosi Stati membri stanno attualmente rivedendo le proprie leggi fallimentari.

Gli Stati membri sono invitati ad adottare disposizioni volte a facilitare la possibilità di un nuovo avvio dopo un fallimento. Si incoraggiano gli Stati membri, soprattutto quelli che attualmente stanno rivedendo le proprie leggi fallimentari, a scambiare esperienze e buone pratiche nel quadro del progetto della procedura Best sul fallimento e la ripresa di un'attività.

I provvedimenti adottati da alcuni Stati membri per introdurre sistemi di valutazione dell'impatto normativo (VIN) sono accolti positivamente e giungono al momento opportuno. Tuttavia mentre taluni Stati membri, come la Danimarca, la Svezia e il Regno Unito, procedono a una revisione dei sistemi VIN di cui dispongono da alcuni anni, altri sembrano ancora non fare ricorso a valutazioni dell'impatto normativo prima di varare un provvedimento normativo.

Gli Stati membri sono esortati ad adottare in modo regolare sistemi di valutazione dell'impatto normativo e a coinvolgere le piccole imprese nell'elaborazione dei provvedimenti legislativi fin dalle fasi iniziali. Occorre istituire sistemi regolari per consultare le piccole imprese prima dell'adozione dei pertinenti provvedimenti normativi.

Vanno proseguiti gli sforzi per revocare i provvedimenti legislativi ridondanti e per consolidare la legislazione.

La Commissione attribuisce una particolare importanza al miglioramento della qualità della legislazione e alla valutazione del suo impatto potenziale sulle piccole imprese. Il piano d'azione volto a semplificare e migliorare la regolamentazione costituisce un programma ambizioso in questa direzione.

4. Fornire competenze

Le micro e le piccole imprese considerano sempre di più la mancanza di manodopera specializzata come un grave ostacolo. Oltre il 20% delle microimprese e quasi il 30% delle piccole imprese vedono in questa mancanza la limitazione più grave alle loro attività [10]. Malgrado l'Europa non sia ancora riuscita a far fronte a tale problema, una serie di iniziative dal rapporto dell'anno scorso indica che alcuni Stati membri, come la Germania, l'Irlanda e l'Italia, sono sempre più consapevoli di questa insufficienza e della necessità di adottare adeguate misure in proposito.

[10] Il numero di microimprese che considera la mancanza di manodopera specializzata come un grave ostacolo è cresciuto del 150% dal 1999 al 2001. Fonte: Osservatorio europeo sulle PMI 2002/1 "Highlights from the 2001 Survey".

Tutti gli Stati membri sono invitati a consolidare gli sforzi per identificare e colmare questa mancanza di competenze in maniera sistematica.

Le nuove iniziative volte a collegare università e imprese sono accolte con favore e vanno proseguite.

La Commissione si è impegnata a sostenere gli sforzi degli Stati membri per colmare le disparità di competenze che esistono in Europa grazie all'attuazione della strategia europea per l'occupazione e al piano di azione per le competenze e la mobilità.

5. Migliorare l'accesso in linea

Sono stati realizzati progressi significativi in tema di amministrazione pubblica in linea (eGovernment) e tutti gli Stati membri si sono impegnati a migliorare i propri risultati. Tuttavia in questo settore i divari di rendimento sembrano ampliarsi. Mentre in alcuni Stati membri è possibile effettuare diverse procedure in linea, in altri si stanno solo facendo i primi passi per rendere disponibili in rete informazioni e formulari di base. Anche negli Stati membri che hanno maggiore familiarità con Internet l'utilizzo di determinate possibilità amministrative in linea è inferiore alle aspettative, il che potrebbe indicare la necessità di pubblicizzare maggiormente tali possibilità e di rafforzare la fiducia delle imprese nel loro impiego.

Gli Stati membri che compiono i primi passi verso l'amministrazione pubblica in linea possono ispirarsi ai servizi offerti da numerosi Stati membri fra cui l'Irlanda e la Svezia. Occorre prestare un'attenzione particolare all'ottimizzazione delle informazioni fornite sui portali web, che offrono un punto di accesso unico a vari servizi.

L'amministrazione pubblica in linea dovrebbe facilitare le attività delle piccole imprese. La disponibilità in linea di informazioni e di moduli amministrativi permette di semplificare ulteriormente le procedure. In questo settore si possono realizzare ancora notevoli progressi.

La Commissione si è impegnata ad utilizzare maggiormente Internet come strumento per una comunicazione efficace ed interattiva con le parti interessate. Nuovi sistemi di consultazione in linea costituiscono un passo avanti in questa direzione.

6. Maggiori benefici dal mercato interno

Il mercato interno, che oggi ha più di 10 anni, ha aiutato le imprese dell'Unione ad operare in un mercato europeo sempre più aperto e trasparente. Il mercato interno caratterizzato dalla libera circolazione di beni, servizi e capitali è uno dei fondamenti dell'UE e fornisce il quadro legislativo che consente di effettuare operazioni commerciali attraverso le frontiere nazionali senza incontrare ostacoli. Tuttavia in alcuni settori, come quello dei servizi, non esiste ancora un vero e proprio mercato interno. Occorre quindi continuare gli sforzi per garantire un'attuazione concreta e tempestiva della legislazione relativa al mercato interno. Attualmente i due terzi degli Stati membri - tutti, tranne la Danimarca, i Paesi Bassi, la Finlandia, la Svezia e il Regno Unito - non soddisfano il criterio dell'1,5% di trasposizione e il processo di attuazione ha subito un ulteriore rallentamento nel corso del 2002. Solo la Finlandia soddisfa pienamente il nuovo obiettivo stabilito a Barcellona.

La metà degli Stati membri dovrà recepire più di 50 atti legislativi per poter conformarsi all'obiettivo dell'1,5% entro la primavera del 2003. A tal fine occorrono azioni drastiche, in particolare per gli Stati membri che sono più lontani da tale obiettivo.

Si ricorda agli Stati membri il nuovo obiettivo stabilito al Consiglio europeo di Barcellona che prevede la piena trasposizione entro la primavera del 2003 di tutte le direttive il cui recepimento è in ritardo di almeno due anni.

Gli Stati membri sono invitati a eliminare le barriere al mercato interno e a garantire che provvedimenti giuridici e amministrativi nazionali non comportino nuovi ostacoli.

La Commissione, in qualità di custode del trattato, ha il compito di assicurare la libera circolazione dei beni, dei servizi, dei capitali e delle persone nonché quello di provvedere a un miglior controllo dell'attuazione del diritto comunitario.

7. Tassazione e questioni finanziarie

Le misure volte ad alleggerire gli oneri fiscali a carico delle piccole imprese, adottate in paesi quali il Belgio, la Danimarca, l'Irlanda e il Regno Unito, sono accolte con favore e possono costituire un esempio di buone pratiche.

Gli Stati membri sono invitati a considerare gli esempi di buone pratiche destinate ad alleggerire gli oneri fiscali a carico delle piccole imprese allo scopo di incoraggiare ulteriormente l'avviamento di imprese, aiutare le piccole imprese a crescere e facilitare la successione delle imprese.

L'accesso ai finanziamenti continua a rappresentare un notevole ostacolo per le imprese dell'UE. L'istituzione di microprestiti flessibili in Germania, Spagna e Svezia è incoraggiante. Questa modalità di prestito serve in particolare a favorire l'avviamento di nuove imprese e costituisce un'opportunità di crescita per le imprese più piccole.

Gli Stati membri sono invitati a sostenere maggiormente gli istituti finanziari al fine di migliorare l'accesso ai finanziamenti da parte delle piccole imprese, in particolare tramite microprestiti, in funzione del contesto nazionale.

Gli Stati membri sono esortati a realizzare le riforme fiscali e strutturali necessarie per promuovere gli investimenti in fondi di capitali di ventura come raccomandato nel quadro del piano d'azione sui servizi finanziari.

I business angels costituiscono sempre più un'importante fonte di finanziamento per le piccole imprese.

Gli Stati membri sono incoraggiati a far conoscere ulteriormente i business angels, a promuovere un quadro fiscale favorevole ad investimenti a rischio nelle piccole imprese e a sostenere le reti locali e regionali di business angels.

Scarseggiano le informazioni sugli incentivi al rendimento personale nelle piccole imprese (ad es. opzioni d'acquisto di azioni o premi concessi ai dipendenti), il che spinge a chiedersi se in questo settore siano stati effettivamente realizzati progressi. Provvedimenti di questo tipo potrebbero aiutare le piccole imprese ad ottenere personale qualificato.

Gli Stati membri sono invitati a considerare maggiormente la possibilità di introdurre incentivi al personale.

La Commissione è impegnata in una serie di iniziative di natura finanziaria, che comprendono studi, piani d'azione, strumenti finanziari e progetti per lo scambio delle buone pratiche. Lo stesso impegno è dimostrato dagli Stati membri. Gli sforzi condotti in questo settore stanno cominciando a produrre risultati.

8. Potenziare la capacità tecnologica delle piccole imprese

I recenti sviluppi nella promozione di gruppi e reti tecnologiche comprendenti PMI sono incoraggianti: sono state avviate varie promettenti iniziative soprattutto in Danimarca, Germania, Grecia, Irlanda e Austria. Gli Stati membri si sono impegnati a promuovere la diffusione della tecnologia e il suo utilizzo a scopi commerciali. Sono molte le possibilità di scambio delle buone pratiche in aree quali la promozione del trasferimento di tecnologie dalle università alle piccole imprese e il sostegno all'innovazione tanto nelle piccole imprese fondate sulla tecnologia quanto nei settori più tradizionali.

Gli Stati membri sono invitati a contribuire attivamente al progetto nell'ambito della procedura Best sul miglioramento del trasferimento di tecnologie fra le istituzioni.

Gli Stati membri sono incoraggiati a proseguire lo sviluppo di gruppi di imprese basate sulla tecnologia e di reti di imprese a livello nazionale e regionale. Allo scopo di garantire risultati concreti tali provvedimenti vanno presi in una prospettiva a lungo termine.

9. Modelli di imprenditoria elettronica di successo e sostegno alle piccole imprese più brillanti

Nonostante un utilizzo sempre maggiore di Internet, le piccole imprese continuano a esitare a operare in linea e a modificare i propri metodi di lavoro per beneficiare al massimo delle nuove tecnologie. Misure specifiche destinate ad aiutare le micro e le piccole imprese a informatizzarsi, come le iniziative adottate in paesi quali l'Irlanda, la Spagna, i Paesi Bassi e il Regno Unito, sono accolte con favore. Le disparità di rendimento rischiano di continuare ad aumentare all'interno dell'Unione e sono molte le possibilità di interscambio delle buone pratiche.

Gli Stati membri sono esortati a continuare gli sforzi per aiutare le piccole imprese ad operare in linea in modo efficace e a prendere esempio dalle buone pratiche analizzate nell'ambito del progetto della procedura Best sulle politiche a sostegno dell'e-business per le PMI.

È sempre più evidente la necessità di fornire servizi qualificati, di facile utilizzo e modellati sulle esigenze delle imprese a livello regionale e locale. Alcuni Stati membri stanno sviluppando servizi specifici per le imprese di determinate regioni.

Gli Stati membri sono invitati a ottimizzare ulteriormente i servizi di supporto, a pubblicizzarli alle piccole imprese e a valutare sistematicamente la loro efficacia. Vanno appoggiati gli sforzi effettuati per rendere i servizi di supporto sempre più adatti ai clienti.

Benché un numero crescente di servizi di consulenza sia disponibile in linea, i servizi di supporto destinati alle imprese di minori dimensioni devono nel contempo continuare ad essere prestati attraverso canali più tradizionali come gli "sportelli".

La Commissione ritiene che lo sviluppo delle operazioni per via elettronica costituisca un'importante priorità politica. La Commissione ha in particolare creato una rete europea di sostegno all'e-business per le PMI allo scopo di intensificare le azioni di appoggio alle PMI in questo campo.

10. Rappresentanza più forte e più efficace degli interessi delle piccole imprese, a livello dell'Unione e a livello nazionale

Il presente rapporto ribadisce e evidenzia le conclusioni dell'anno passato secondo cui la consultazione regolare delle piccole imprese in materia di legislazione e di elaborazione delle politiche continua ad essere limitata in tutta l'Unione. Sono pochissimi gli Stati membri che hanno segnalato sviluppi in questo campo. Ancora una volta i risultati sono diseguali. Mentre ad esempio in Finlandia le organizzazioni di imprese partecipano a comitati responsabili dell'elaborazione dei provvedimenti legislativi, in altri Stati membri le imprese non vengono consultate sistematicamente prima dell'adozione delle normative. La Danimarca, la Finlandia, la Svezia, il Regno Unito e la Norvegia sono al primo posto per quanto riguarda la consultazione sistematica delle piccole imprese. Anche la Germania, la Spagna, il Lussemburgo e l'Austria consultano le organizzazioni di imprese, comprese le camere di commercio, prima di adottare provvedimenti normativi.

Si raccomanda urgentemente agli Stati membri di dare alle piccole imprese la possibilità di esprimere le proprie esigenze per quanto riguarda l'elaborazione delle normative e delle politiche. Ciò va realizzato in maniera sistematica.

La Commissione si è impegnata a migliorare il dialogo con le piccole imprese. Misure quali la designazione del rappresentante per le PMI (SME Envoy), sistemi di consultazione in linea e un numero crescente di riunioni con le parti interessate indicano un'evoluzione in questa direzione.

III. RISULTATI OTTENUTI

Introduzione

La parte III del presente rapporto intende fornire una breve rassegna delle principali iniziative adottate l'anno passato dagli Stati membri, dalla Norvegia e dalla Commissione per attuare la Carta. La Norvegia ha accettato l'invito della Commissione a prendere parte al processo di attuazione della Carta. Gli altri membri dello Spazio economico europeo, Islanda e Liechtenstein, non hanno espresso il desiderio di partecipare. In seguito all'adozione della Carta da parte di tutti i paesi candidati all'adesione nell'aprile 2002, i progressi compiuti in tali paesi vengono analizzati in una relazione a parte [11].

[11] Relazione sull'attuazione della Carta europea per le piccole imprese nei paesi candidati all'ingresso nell'UE, SEC(2003)57 del 21.1.2003.

Il presente rapporto riguarda principalmente il periodo compreso tra l'autunno 2001 e l'autunno 2002, ma la durata di attuazione di alcune misure rende inevitabile una certa sovrapposizione fra i rapporti annuali.

Per ragioni legate ai suoi obiettivi e alla lunghezza, la parte III non contiene un elenco completo e dettagliato di provvedimenti. Le descrizioni dettagliate delle misure adottate a livello nazionale sono disponibili nei rapporti nazionali pubblicati sul sito web della Commissione [12] e in una Directory of measures in rete [13]. La descrizione approfondita dei provvedimenti adottati dalla Commissione figura nella relazione sulle attività dell'Unione a favore delle piccole e medie imprese [14], che costituisce un documento di supporto al presente rapporto.

[12] I rapporti nazionali completi sono disponibili in http://europa.eu.int/comm/enterprise/ enterprise_policy/charter/charter2003.htm

[13] Per il Directory of measures in favour of entrepreneurship and Competitiveness si consulti http://europa.eu.int/comm/enterprise/ enterprise_policy/charter_directory/index.htm

[14] "Costruire un'Europa imprenditoriale - Le attività dell'Unione a favore delle piccole e medie imprese (PMI)", SEC (2003)58 del 21.1.2003

Tenuto conto dell'impegno assunto nella Carta di utilizzare "indicatori efficaci per valutare i progressi compiuti", la parte III sottolinea gli obiettivi quantitativi pertinenti e volontariamente dichiarati dagli Stati membri nel 2002 per la politica d'impresa [15]. Questi derivano dall'accordo degli Stati membri sugli indicatori della politica d'impresa e sono strettamente legati alle raccomandazioni della Carta.

[15] "Obiettivi quantitativi della politica d'impresa - Progressi nella realizzazione degli obiettivi di Lisbona", SEC (2002) 1214 del 7.11.2002.

L'analisi dei progressi realizzati negli Stati membri e in Norvegia si fonda su dettagliati rapporti nazionali e sulle riunioni bilaterali della Commissione e dei governi nazionali che si sono tenute nel periodo giugno-settembre 2002. Per la prima volta le organizzazioni nazionali rappresentative delle imprese hanno partecipato attivamente a tutte le riunioni bilaterali esprimendo le proprie opinioni. Una consultazione sui rapporti nazionali è stata aperta in Internet a tutte le parti interessate ed annunciata a una riunione con le organizzazioni di imprese europee tenutasi in settembre [16]. Per quanto riguarda la Commissione, un gruppo interservizi, che riunisce tutti i dipartimenti in cui si realizzano attività per le piccole e medie imprese, ha preparato l'analisi sui progressi realizzati dalla Commissione.

[16] La consultazione è disponibile in http://europa.eu.int/comm/enterprise/ enterprise_policy/ charter/charter2003.htm. Sono state pubblicate in questo sito anche le osservazioni formulate dalle seguenti organizzazioni di imprese: Fédération Française des Centres de Gestion et d'Economie de l'Artisanat, Confcommercio, Confederazione Nazionale dell'Artigianato e della piccola e Media Impresa (CNA), Chambre de Métiers APCM, European Association of Public Banks e Confédération générale des petites et moyennes entreprises.

L'attuale rapporto presenta più in dettaglio i due settori "Educazione e formazione all'imprenditorialità" e "migliore regolamentazione", che hanno visto i maggiori sforzi da parte degli Stati membri. La Commissione è stata particolarmente attiva nell'ultimo dei due settori menzionati. La maggior parte degli Stati membri concentra i propri rapporti nazionali su tali settori, che sono stati oggetto di ampie discussioni anche nel corso delle riunioni bilaterali.

Sebbene il presente rapporto identifichi chiaramente le misure destinate espressamente alle micro e alle piccole imprese, molte delle iniziative analizzate sono state elaborate per appoggiare tanto le piccole quanto le medie imprese. La Commissione ritiene che, anche se tali provvedimenti non sono esclusivamente rivolti alle imprese con meno di cinquanta dipendenti, questo non ne diminuisca il valore o l'impatto per le piccole imprese. Tanto la Commissione quanto gli Stati membri hanno quindi deciso di includere nel presente rapporto tutte le iniziative con un impatto sulle piccole e medie imprese, sottolineando però le misure che sembrano avere il maggiore impatto sulle piccole imprese.

Il rapporto mira infine ad incoraggiare lo scambio di esperienze e di buone pratiche in Europa [17].

[17] Un'iniziativa nazionale può essere considerata una vera "buona pratica" solo se è pienamente conforme alla pertinente legislazione comunitaria, comprese le norme in materia di concorrenza e aiuti di stato. L'identificazione di iniziative individuali nel presente rapporto non significa necessariamente che le misure in questione siano compatibili con le pertinenti disposizioni del trattato.

1 Educazione e formazione all'imprenditorialità

"A livello europeo occorre coltivare spirito imprenditoriale e nuove competenze sin dalla giovane età. Le conoscenze generali in campo aziendale ed imprenditoriale devono essere insegnate a tutti i livelli scolastici. Specifici moduli imprenditoriali dovrebbero costituire una componente fondamentale dei programmi educativi a livello d'istruzione universitaria.

Intendiamo incoraggiare e promuovere gli sforzi imprenditoriali dei giovani e sviluppare opportuni programmi di formazione per i manager delle piccole imprese".

Stati membri

Gli Stati membri stanno dando sempre più la priorità alla promozione dell'imprenditorialità nel sistema scolastico. Dall'ultimo rapporto sono state presi nuovi provvedimenti di vario tipo, mentre le iniziative precedenti hanno cominciato a produrre risultati. Diversi Stati membri hanno ora sviluppato iniziative volte a coltivare lo spirito e le competenze imprenditoriali nelle scuole primarie, conformandosi alla conclusione dell'ultimo rapporto sulla necessità di ulteriori azioni al fine di coltivare tali competenze sin dalla giovane età.

In Irlanda l'iniziativa "Bí Gnóthach", destinata ai ragazzi di 10-12 anni, inserisce nel piano di studi lo sviluppo delle competenze e la prospettiva imprenditoriale, mentre il programma "Junior Achievement", che va dai 5 ai 18 anni, aiuta gli studenti a comprendere il mondo del lavoro.

In Finlandia il tema "cittadinanza partecipativa e imprenditorialità" viene integrato nei piani di studio dell'istruzione di base e un nuovo gruppo direttivo mira a sviluppare maggiormente la presenza dell'imprenditorialità nell'istruzione.

La Svezia sta preparando i "Centri comunali di imprenditoria e tecnologia" (che saranno operativi nel primo trimestre del 2003), destinati a incoraggiare futuri ingegneri e inventori grazie ad attività creative di tipo tecnologico per giovani oltre i 10 anni (in particolare le ragazze).

Lo "Schools Enterprise Programme" in Scozia [18] attualmente aiuta più di 400.000 alunni in oltre 2.000 scuole primarie a sviluppare competenze inerenti all'ambiente di lavoro. Infine la Norvegia ha elaborato del materiale didattico per stimolare la creatività nelle scuole primarie.

[18] Questa misura era già stata segnalata nel rapporto del Regno Unito relativo al 2001.

Le iniziative destinate alle scuole secondarie sono state intensificate in diversi Stati membri e sono state segnalate numerose misure recenti o in programma.

In Irlanda il nuovo "Enterprise Encounter programme", avviato nel dicembre 2001, fornisce agli studenti la possibilità di contattare gli imprenditori. Il programma è collegato al "Leaving certificate vocational programme" delle scuole secondarie, che prevede materie quali "educazione all'imprenditorialità" e "preparazione al mondo del lavoro". Anche il "Transition Year Programme" (un anno) e il "Leaving Certificate Applied" (due anni) mirano a insegnare competenze imprenditoriali e ad aiutare gli studenti nella gestione di mini-imprese.

Il Belgio intende pubblicare un "romanzo" per insegnare ai ragazzi dai 12 ai 14 anni come avviare un'impresa nel quadro del piano d'azione "Plan 4X4 pour entreprendre".

Il Lussemburgo ha ideato l'iniziativa "la giornata delle ragazze" per attirare le studentesse verso il mondo del lavoro, in particolare verso attività connesse alla tecnologia, attraverso l'organizzazione di visite a imprese.

Il Galles (Regno Unito) ha sviluppato il progetto "Enterprise insight Cymru", che porta rappresentanti delle imprese nelle scuole ad insegnare agli studenti come funzionano le imprese nel mondo reale.

La Danimarca inoltre avvierà campagne di sensibilizzazione destinate alle scuole secondarie superiori dal 2002 al 2004 e la Grecia ha prodotto materiale per corsi di imprenditorialità e ha varato il programma "Imprenditorialità per i giovani". La Svezia, infine, ha avviato un progetto per sviluppare lo spirito imprenditoriale nelle scuole secondarie superiori. Programmi per aiutare gli studenti a creare mini-imprese sono attualmente in corso in diversi paesi fra cui Belgio [19], Germania [20], Spagna [21], Italia [22], Lussemburgo [23], Paesi Bassi [24], Austria [25] e Norvegia [26].

[19] Belgio: "Progetti per le piccole imprese" nelle Fiandre. Fonte: rapporto nazionale del Belgio sulla Carta. Tutti i rapporti nazionali figurano in http://europa.eu.int/comm/enterprise/ enterprise_policy/charter/charter2003.htm

[20] Germania: nel 2002 200 mini-imprese sono state create da 2.500 studenti nell'ambito del progetto Junior. Fonte: rapporto nazionale della Germania sulla Carta.

[21] Spagna: programma SEFED. Fonte: rapporto nazionale della Spagna sulla Carta.

[22] Italia: rete di imprese virtuali. Fonte: rapporto nazionale dell'Italia sulla Carta.

[23] Lussemburgo: iniziativa "Esprit d'entreprise" per ragazzi dai 16 ai 25 anni. Fonte: rapporto nazionale del Lussemburgo sulla Carta.

[24] Programma imprenditoriale YE Paesi Bassi. Fonte: rapporto nazionale dei Paesi Bassi sulla Carta.

[25] Austria: progetto "JUNIOR - Gli allievi creano le imprese". Fonte: rapporto nazionale dell'Austria sulla Carta.

[26] Norvegia: "Programma imprenditoriale", 850 imprese create da 6 000 studenti nel 2002. Fonte: rapporto nazionale della Norvegia sulla Carta.

Migliorare le conoscenze imprenditoriali dei docenti è una preoccupazione che sta alla base di provvedimenti adottati in Danimarca, Francia, Finlandia, Regno Unito e Norvegia. La Finlandia ha lanciato un progetto per aggiornare le competenze dei docenti e per promuovere la cooperazione fra insegnanti e imprenditori.

Nelle università e negli istituti di istruzione superiore di paesi come Grecia, Spagna, Francia, Irlanda, Austria, Portogallo, Finlandia, Svezia [27] e Norvegia è disponibile una nutrita serie di corsi a diversi livelli. Nel settembre 2002 in Francia si è tenuto un corso universitario estivo europeo sullo spirito imprenditoriale.

[27] In Svezia esiste uno specifico corso postuniversitario in imprenditorialità per le PMI. Fonte: rapporto nazionale della Svezia sulla Carta.

Misure volte a promuovere relazioni più strette fra centri di ricerca e imprese sono attualmente in corso di sviluppo, fra l'altro, in Danimarca e Germania. Per accrescere la sensibilizzazione alla carriera di imprenditore e aiutare gli studenti a creare un'impresa, la Grecia sta ampliando i suoi "centri imprenditoriali" e l'Austria ha sviluppato il programma "UNIUN 2002-4" [28].

[28] L'Austria ha sviluppato questo programma a partire dal precedente programma UNIUN 1999-2001. Fonte: rapporto nazionale dell'Austria sulla Carta.

Fra i provvedimenti destinati a tutti i livelli di istruzione figura il programma olandese "Imprenditorialità e istruzione", che mira a sviluppare metodi didattici dalle scuole primarie all'università.

L'Austria ha varato due misure per incoraggiare le conoscenze imprenditoriali dalle scuole primarie all'università: l'iniziativa di istruzione a obiettivo aperto ("Initiative Bildungscluster"), che istituisce uffici regionali di cooperazione tra imprese e istituti scolastici, e l'iniziativa "formazione all'imprenditorialità" ("Unternehmen-Bildung Initiative"), che prevede presentazioni effettuate nelle scuole da dirigenti di imprese.

In diversi Stati membri sono stati lanciati o ulteriormente sviluppati concorsi per premiare l'elaborazione dei migliori piani aziendali: tra questi si segnalano il concorso per piani aziendali in Belgio ("Ondernemersplanwedstrijd"), "1,2,3 Go" in Belgio e Lussemburgo, "Venture 2002" in Grecia, "Venture Cup" in Svezia e "Europrise" in Norvegia. La Francia ha inoltre istituito il premio "jeunes créateurs de demain" per aiutare i ragazzi dai 15 ai 25 anni a sviluppare idee di tipo imprenditoriale, mentre nel Regno Unito le "New Entrepreneur Scholarships" [29] hanno fornito un sostegno a 200 giovani imprenditori potenziali provenienti da zone sfavorite dal settembre 2001 al marzo 2002.

[29] Questa misura era già stata comunicata nel rapporto del Regno Unito per il 2001.

Dal rapporto dell'anno scorso si è registrata una evoluzione positiva in materia di formazione per imprenditori. Di seguito sono presentate misure di formazione destinate in maniera specifica alle piccole imprese.

La Grecia ha avviato programmi di formazione patrocinati in collaborazione con il Fondo sociale europeo (FSE): essi comprendono corsi di formazione destinati a 11 000 microimprese e ai lavoratori autonomi, impartiti dai centri di formazione professionale ("KEK").

Il Portogallo ha lanciato il programma "GERIR" 2002-2004 per la formazione in circa 300 micro e piccole imprese nei settori del commercio, industria, servizi e costruzioni.

Il Regno Unito ha creato lo "Small Firms Development Account" per finanziare la formazione nelle piccole imprese.

I provvedimenti a sostegno della formazione su come creare un'impresa comprendono l'iniziativa belga "Chèque formation à la création d'entreprise" in Vallonia, e il conto istruzione ("Bildungskonto für Jungunternehmer") in Austria Superiore. La Germania inoltre ha lanciato una campagna per l'aggiornamento delle competenze e la Spagna ha elaborato il programma "CRECE" 2001-2006, patrocinato in collaborazione con l'FSE, per la formazione di più di 10 000 imprenditori di settori tradizionali. L'Irlanda ha varato il programma "Excellerator" 2002 per la formazione dei dirigenti di imprese di esportazione con più di 15 dipendenti e la Finlandia ha sviluppato il programma "star bene al lavoro" per promuovere l'apprendimento sul luogo di lavoro. Progetti per le donne imprenditrici sono stati sviluppati in Germania [30], Grecia, Irlanda e Galles nel Regno Unito.

[30] In Germania progetto per accrescere l'imprenditoria femminile, portandola dal 25% al 40% nel 2005. Fonte: rapporto nazionale della Germania sulla Carta.

Per promuovere e appoggiare lo spirito imprenditoriale alcuni Stati membri hanno adottato programmi di tipo generale.

È il caso del piano d'azione belga "Plan 4x4 pour entreprendre" in Vallonia, che sostiene iniziative imprenditoriali e atteggiamenti positivi nei confronti dell'imprenditorialità.

In Francia il progetto di legge "Initiative Economique" inserisce la promozione dell'imprenditorialità nel suo elenco di priorità. È in preparazione un piano di azione sull'avviamento delle imprese per incoraggiare l'imprenditorialità nelle scuole secondarie.

Anche la Danimarca sta elaborando un piano d'azione sull'imprenditorialità incentrato sulla cultura imprenditoriale e sui servizi di consulenza. In Spagna una legge del giugno 2002 introduce disposizioni sulla formazione degli imprenditori. In Svezia un nuovo programma intende migliorare il contesto in cui operano le imprese e promuovere atteggiamenti positivi nei riguardi dell'imprenditorialità. Per concludere, nel Regno Unito la recente "Review of enterprise and the economy in schools and further education" evidenzia la necessità di incoraggiare la cultura imprenditoriale nelle scuole e di orientare gli insegnanti sul significato dell'imprenditorialità.

Commissione

Il progetto nell'ambito della procedura Best sull'educazione e la formazione all'imprenditorialità, concluso nel novembre 2002, mirava a individuare e confrontare le iniziative che promuovono l'insegnamento dell'imprenditorialità nei sistemi educativi europei, dalla scuola primaria all'università. Il progetto ha concluso che lo spirito imprenditoriale è ormai ampiamente riconosciuto come importante materia di insegnamento e che, malgrado le numerose iniziative in corso, resta ancora molto da fare.

Alla fine del 2001, sempre nel quadro della procedura Best, è stato varato un progetto sulla promozione dell'imprenditorialità femminile. È stata creata una base dati contenente 132 misure adottate dalle amministrazioni pubbliche e che riguardano l'avviamento di imprese, le informazioni, la consulenza, i finanziamenti, la formazione, il tutoraggio e le reti nei paesi dell'UE e dell'EFTA/SEE. Tali misure verranno valutate per poter individuare le buone pratiche [31].

[31] Verranno registrate anche le buone pratiche adottate da USA, Canada, Giappone, Australia e Nuova Zelanda.

Nell'ambito dei programmi del Fondo sociale europeo (FSE) per il periodo 2000-2006, numerosi Stati membri hanno intrapreso attività per le PMI volte a rafforzare la cultura imprenditoriale, ad esempio creando reti di piccole e medie imprese.

La Comunicazione sull'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e il "programma di lavoro dettagliato sul follow-up circa gli obiettivi dei sistemi d'istruzione e formazione in Europa" (vedi punto 4) indicano l'imprenditorialità come una competenza di base. I programmi Leonardo da Vinci e Socrates sovvenzionano diversi progetti connessi all'imprenditorialità che vanno dalla promozione dello spirito imprenditoriale nelle scuole al sostegno a corsi post-laurea in imprenditorialità. Nel 2002 la Commissione ha inoltre pubblicato i risultati di un progetto su "Sviluppo e attuazione di curricula di formazione all'imprenditorialità in Europa" [32].

[32] EUR 17047, Commissione europea, Innovation Papers N. 24, 2002.

Nel giugno 2002 la Commissione ha organizzato una riunione di esperti concernente l'impatto dell'immigrazione sull'imprenditorialità con lo scopo di identificare i principali ostacoli che devono affrontare gli imprenditori appartenenti a minoranze etniche per avviare e sviluppare un'impresa e di discutere delle possibili azioni di supporto.

Nel marzo 2002 la Commissione ha lanciato un progetto sullo sviluppo di capacità gestionali. Il progetto, realizzato in stretta collaborazione con gli Stati membri e i Paesi candidati, mira a inventariare i punti forti e i punti deboli delle iniziative volte a rafforzare le capacità gestionali delle PMI, o a offrire formazione all'imprenditorialità. A tal fine un gruppo di esperti è stato incaricato di presentare, entro il marzo 2003, una relazione orientata all'elaborazione di politiche.

Infine, con il supporto dell'iniziativa della Commissione "Gate2Growth" (vedi punto 7), nel 2002 l'Associazione europea del capitale privato e del capitale di rischio (EVCA) ha sviluppato il cosiddetto "Entrepreneurship Education Toolkit" sulle possibilità di finanziamento dei progetti imprenditoriali con il capitale di rischio. Il kit è stato fornito a 150 istituti di istruzione superiore.

2 Avviamento meno costoso e più veloce

"I costi di avviamento di un'impresa dovranno essere allineati ai più bassi del mondo. I paesi con i tempi più lunghi e le procedure più onerose per costituire nuove società dovranno essere incoraggiati ad adeguarsi ai più veloci. Dovrà essere potenziato l'accesso in linea per la registrazione".

Stati membri

Dall'ultimo rapporto sull'attuazione della Carta numerosi Stati membri hanno intensificato gli sforzi per semplificare ulteriormente l'avviamento delle imprese. Quattro Stati membri si sono prefissati obiettivi in questo campo. La Spagna e il Portogallo intendono ridurre i tempi di avviamento del 50% entro il 2006 e il 2003 rispettivamente [33]. La Francia ambisce al traguardo di 220.000 nuove imprese all'anno nel 2007, mentre la Svezia punta alla creazione di 150.000 nuove imprese nel periodo 2003-2006. L'Irlanda intende inoltre avviare 520 nuove imprese ad alto potenziale entro il 2006.

[33] Spagna: riduzione del 50% entro il 2006; Portogallo: riduzione del 50% entro il 2003. Fonte: comunicazione "Un ambiente migliore per le imprese", COM (2002) 610 def. del 7.11.2002.

Nel 2003 sarà possibile avviare un'impresa in linea in Danimarca, Svezia e Norvegia. Questa operazione è già possibile - con qualche limitazione - in Danimarca e Austria. Anche la Spagna e la Francia stanno elaborando provvedimenti a questo riguardo.

In Danimarca è possibile registrare in linea una società a responsabilità limitata grazie al sito "Webreg" [34], che attualmente viene esteso a tutti i tipi di società. Tale sviluppo è stato ispirato dal progetto nell'ambito della procedura Best sull'avviamento di nuove imprese.

[34] www.webreg.dk

In Svezia il sito "Kontakt-N" [35] dovrebbe consentire la registrazione elettronica nel 2003.

[35] www.kontakt-n.nu

In Norvegia la registrazione in linea di sette tipi diversi di società è prevista entro la primavera del 2003 [36].

[36] www.brreg.no

La Spagna sta progettando di consentire la registrazione elettronica delle società a responsabilità limitata con meno di cinque soci grazie al progetto "Nueva empresa", che è attualmente in corso di approvazione e dovrebbe cominciare la fase pilota nella prima metà del 2003 [37].

[37] Il progetto "Nueva empresa" è stato approvato dal Consiglio dei ministri e doveva passare in Parlamento nell'ottobre del 2002. Fonte: rapporto nazionale della Spagna sulla Carta.

In Francia il progetto di legge sull'"Initiative Economique" intende consentire l'avviamento di un'impresa in Internet (tramite un centro virtuale per l'espletamento delle necessarie formalità) in un giorno, con un euro di capitale e con costi ridotti. È in corso di preparazione un piano d'azione per promuovere l'avviamento di imprese.

A Vienna, in Austria, sono state effettuate circa 1 000 registrazioni in linea dal 2001 e l'emendamento alla legge sul commercio del 2002 ha posto le basi per la registrazione elettronica a livello nazionale.

Il Belgio sta preparando un piano d'azione per istituire sportelli unici, un modulo unico per l'avviamento elettronico e una base dati centrale delle imprese. I risultati verranno valutati in base agli indicatori definiti nel progetto della procedura Best sull'avviamento di nuove imprese. Anche il Regno Unito sta preparando un piano d'azione per eliminare gli ostacoli che scoraggiano dall'avviare un'impresa le persone appartenenti a gruppi scarsamente rappresentati o provenienti da zone sfavorite. A livello regionale il programma "Potentia" nel Galles condivide gli stessi obiettivi. Infine il Belgio (Vallonia), la Germania e l'Italia stanno elaborando siti web che forniranno orientamenti su come avviare un'impresa. Tra gli altri sviluppi si segnalano inoltre l'ampliamento delle attuali reti di sportelli unici in Grecia, Spagna e Portogallo [38] e la semplificazione delle procedure notarili in Portogallo.

[38] Si tratta delle reti "KYE" in Grecia, "Ventanillas unicas" in Spagna e "Centros de Formalidades de Empresas" in Portogallo. Fonte: rapporti nazionali.

In cinque Stati membri (Germania, Irlanda, Paesi Bassi, Austria e Regno Unito) è attualmente possibile registrare un'impresa individuale in un solo giorno, in nove Stati membri in due giorni e in undici Stati membri in tre giorni. Esiste tuttavia un forte divario fra il tempo minimo necessario e il tempo effettivamente speso per registrare un'impresa. In Spagna e Italia, ad esempio, il tempo minimo di registrazione è di due giorni, ma in realtà occorrono in media rispettivamente 24 e 35 giorni.

Il tempo di registrazione per una società a responsabilità limitata varia dai 2 ai 15 giorni. In 10 Stati membri è possibile registrare una società di questo tipo in otto giorni e in tutti gli Stati membri ad eccezione di quattro (Belgio, Spagna, Lussemburgo e Portogallo) il tempo minimo necessario non supera le due settimane. I costi minimi di registrazione vanno da zero in Danimarca a più di 1 700 euro in Grecia. In sette Stati membri i costi non superano i 500 euro [39]. Per quanto riguarda la Norvegia il tempo di registrazione è di cinque giorni e i costi minimi ammontano a circa 700 euro [40].

[39] Fonte per le cifre indicate nei due paragrafi: "Benchmarking Enterprise Policy: results from the 2002 Scoreboard", SEC (2002) 1213 del 7.11.2002.

[40] Fonte: rapporto nazionale della Norvegia sull'attuazione della Carta.

Commissione

Dopo la conclusione del progetto della procedura Best sulla definizione di parametri di riferimento per gli aspetti amministrativi inerenti alla creazione di nuove imprese nel gennaio 2002 [41], si è richiamata l'attenzione sulle conclusioni del progetto nel contesto di specifici forum internazionali.

[41] Ulteriori informazioni sulla definizione di parametri di riferimento per gli aspetti amministrativi inerenti alla creazione di nuove imprese sono disponibili in http://europa.eu.int/comm/enterprise/ entrepreneurship/support_measures/start-ups/bench_admin_business_start-up_final_2002.pdf.

3 Migliore legislazione e regolamentazione

"Le leggi fallimentari nazionali dovrebbero essere valutate tenendo conto delle buone prassi. L'esperienza acquisita con l'analisi comparativa dovrebbe consentirci di migliorare le attuali prassi nell'ambito dell'UE.

I nuovi regolamenti, a livello nazionale e comunitario, dovranno essere esaminati attentamente per determinarne le ripercussioni sulle piccole imprese e sui piccoli imprenditori. Ove possibile le norme nazionali e comunitarie dovranno essere semplificate. I governi dovranno adottare documenti amministrativi di facile uso.

Le piccole imprese potrebbero essere esentate da alcuni obblighi di legge. Al riguardo la Commissione potrebbe semplificare la normativa sulla concorrenza per ridurre gli oneri a carico delle piccole imprese".

Stati membri

La vasta maggioranza degli Stati membri sta dando particolare priorità a questo settore. Tutti gli Stati membri hanno segnalato una serie di misure a riguardo. Il 13% delle PMI continua tuttavia a indicare negli oneri amministrativi uno dei principali ostacoli alla loro attività [42].

[42] "Highlights from the 2001 Survey", Osservatorio europeo sulle PMI, Commissione europea, 2001/1.

Per quanto riguarda la legislazione fallimentare, l'ultimo rapporto sottolineava la necessità di trovare altre soluzioni regolamentari per le imprese insolventi, ma economicamente valide e per ridurre le penali per un "fallimento onesto". Da allora gli Stati membri hanno intensificato i propri sforzi in questo campo.

Il Regno Unito ha presentato proposte per facilitare il recupero di imprese economicamente sane e per incoraggiare la ripresa di nuove attività dopo il fallimento (Enterprise Bill del marzo 2002). Il "Company rescue pilot project", concluso nel settembre 2002, ha inoltre stabilito i criteri per determinare se una piccola impresa va recuperata e ha offerto varie soluzioni per la ripresa.

Nel 2002 il Belgio ha presentato un progetto di legge sul fallimento, che modifica le "norme di scusabilità" consentendo in alcuni casi la cancellazione dei debiti. Nel 2003-2004 i Paesi Bassi procederanno a una revisione della legislazione per facilitare il recupero e il riavvio delle imprese. L'Austria ha abolito il fallimento come causa di esclusione delle imprese e ha rivisto la sua normativa in materia d'insolvenza per evitare che si abusi del fallimento a scapito dei creditori. La Finlandia sta elaborando una nuova legge sul fallimento, che fisserà i diritti degli imprenditori falliti e consentirà aggiustamenti dei debiti.

Numerosi Stati membri fra cui Danimarca, Spagna, Francia, Italia, Lussemburgo e Portogallo hanno intrapreso un processo di revisione delle leggi fallimentari. La Danimarca intende soprattutto rivedere le disposizioni riguardanti la ristrutturazione dei debiti per facilitare un secondo avvio, mentre la Spagna e il Portogallo si concentrano in particolare sulle modalità per proteggere i dipendenti di società in stato di liquidazione e per facilitare il recupero di imprese economicamente sane, come suggerito dal rapporto sulla Carta dello scorso anno. In Francia, inoltre, la legge sulla "Initiative Economique" protegge in parte i beni di un imprenditore fallito.

I sistemi di valutazione dell'impatto normativo (VIN) sono stati rafforzati in vari Stati membri e attualmente vengono introdotti in altri. Alcuni Stati membri hanno inoltre adottato piani d'azione volti a ridurre gli oneri amministrativi. L'Irlanda, la Svezia e il Regno Unito si sono prefissati di applicare la valutazione dell'impatto normativo a tutte le loro proposte di legge [43]. La Danimarca, i Paesi Bassi, la Finlandia, la Svezia, il Regno Unito e la Norvegia stanno potenziando i loro sistemi di valutazione dell'impatto normativo attraverso unità speciali di coordinamento VIN.

[43] Irlanda, dallo 0% nel 2001 al 100% per tutta la legislazione primaria entro il 2006; Svezia, 100%, non è stata precisata una data; Regno Unito, 100% entro il 2005. Fonte: comunicazione "Un ambiente migliore per le imprese", COM (2002) 610 def. del 7.11.2002.

La Danimarca, dove l'unità per una migliore regolamentazione delle imprese coordina i VIN, panel di imprese (business test panels) valutano l'onere amministrativo che comportano per le imprese i pertinenti progetti di legge. Nell'agosto del 2002 la Danimarca ha presentato un piano d'azione volto a ridurre gli oneri amministrativi. Nuovi gruppi di rappresentanti di imprese informano inoltre il governo sull'impatto delle normative più complesse e sulle possibili alternative. Interviste annuali con 1 000 "imprese modello" hanno indicato che gli oneri amministrativi pesano soprattutto sulle piccole imprese.

La Svezia, in seguito a una decisione del giugno 2002, sta sviluppando un metodo per misurare gli oneri amministrativi della regolamentazione sulle piccole imprese. Le prime valutazioni sono previste nel 2003. Nel 2001 80 VIN hanno portato al ritiro o alla sostanziale revisione di 24 proposte. Tutti i progetti di legge comprendono un'analisi del rispetto della logica dei costi per le piccole imprese, che deve essere approvata dall'unità SimpLex.

Il Regno Unito ha elaborato nuovi orientamenti per i sistemi VIN, destinati ai responsabili politici, che rafforzano i test di impatto sulle piccole imprese e l'analisi delle alternative alla regolamentazione. È stata creata una "Business Regulation Team", comprendente personale in trasferta dal settore privato, con lo scopo di identificare gli oneri regolamentari superflui a carico delle imprese. La Scozia ha sviluppato un test per le microimprese in base al quale le proposte di legge devono comprendere una valutazione dell'impatto potenziale sulle imprese che impiegano fino a cinque dipendenti.

Nei Paesi Bassi il centro di sostegno congiunto per le proposte di legislazione ha contribuito alla realizzazione di 48 VIN nel 2001. La Finlandia intende rafforzare maggiormente il sistema VIN nelle sue prossime istruzioni per la redazioni di testi legislativi. Infine, la Norvegia ha creato un "gruppo di progetto" incaricato di assistere i ministeri in merito al sistema VIN e alla consultazione di panel d'imprese.

Il Belgio, l'Irlanda e l'Italia stanno attualmente introducendo sistemi di valutazione dell'impatto normativo. Nel 2002 il Belgio ha reso obbligatoria nei progetti di legislazione l'introduzione di una valutazione dell'impatto sulle imprese e un formulario VIN è ora in fase di prova. L'Irlanda sta introducendo un nuovo sistema VIN e l'Italia, dove la nuova unità di semplificazione ha utilizzato il sistema VIN in cinque testi legislativi pilota, ha adottato un decreto per applicare gradualmente il sistema VIN a tutte le leggi.

La semplificazione della legislazione rientra fra le priorità di un numero sempre maggiore di Stati membri. Il Belgio, la Danimarca e i Paesi Bassi si sono prefissati di ridurre gli oneri amministrativi a carico delle imprese del 25 % [44].

[44] Fonte: comunicazione "Un ambiente migliore per le imprese", COM (2002) 610 def. del 7.11.2002.

La Germania ha creato un servizio per la riduzione della burocrazia ("Projektgruppe Bürokratieabbau"), che ha il compito di analizzare i reclami delle parti interessate e di proporre soluzioni per eliminare gli ostacoli legislativi. I lavori più recenti riguardano il miglioramento della comunicazione fra amministrazioni pubbliche e imprese.

Nel febbraio del 2002 il Regno Unito ha introdotto un piano d'azione di vasta portata, il "Regulatory Reform Action Plan", contenente più di 260 proposte per modifiche della regolamentazione.

La Norvegia ha lanciato un nuovo programma per ridurre gli oneri amministrativi attraverso una legislazione più semplice, la valutazione dell'impatto normativo, una diminuzione delle lungaggini burocratiche e una migliore regolamentazione.

Nel 2002 il Belgio ha istituito dei servizi per la semplificazione amministrativa e regolamentare, tanto nelle regioni della Vallonia quanto in quelle fiamminghe, e ha pubblicato uno studio secondo cui nel 2000 il 69% del totale degli oneri amministrativi è stato pagato dalle microimprese. La Grecia sta semplificando 700 procedure grazie al programma "POLITIA" e la Spagna ha adottato un secondo piano d'azione per la semplificazione amministrativa. La Francia ha snellito numerose procedure nell'ambito del suo programma per la semplificazione amministrativa e i Paesi Bassi hanno varato diversi progetti per migliorare la qualità della legislazione. Anche in Austria la legge sulla riforma amministrativa del 2001 e l'emendamento alla legge sul commercio del 2002 hanno semplificato numerose procedure.

L'Irlanda e la Finlandia stanno inoltre semplificando il diritto delle società e i Paesi Bassi stanno effettuando ricerche a questo proposito. Il Portogallo sta procedendo a una revisione del codice per le licenze delle imprese allo scopo di ridurre della metà il tempo necessario ad ottenere una licenza [45]. Numerosi paesi sono inoltre impegnati in un processo di consolidamento della legislazione e di revoca delle leggi superate.

[45] Il Portogallo si è impegnato a ridurre da 150 a 75 i giorni necessari per ottenere una licenza industriale. Fonte: comunicazione "Un ambiente migliore per le imprese", COM (2002) 610 def. del 7.11.2002.

L'Irlanda è stata particolarmente attiva nel consolidamento della legislazione in materia di concorrenza, di imposta sul reddito e di tassa sui consumi.

In seguito a una proposta delle parti interessate, la Norvegia sta cercando di consolidare 250 regolamenti sanitari passando ad un totale di 6 e ha revocato 420 leggi dal 2000.

Commissione

Nell'estate del 2002 la Commissione, basandosi sul seminario relativo al fallimento delle imprese tenutosi a Noordwijk nel maggio 2001, ha completato uno studio sulle implicazioni giuridiche e sociali dell'insolvenza. Nel quadro del processo Best, la Commissione ha istituito un gruppo di lavoro composto da esperti degli Stati membri allo scopo di definire criteri comparativi e linee guida per attuare modifiche in materia di "Ristrutturazione, fallimento e un nuovo inizio". Allo scopo di accrescere la sensibilizzazione sulla necessità di adottare misure per evitare l'insolvenza, la Commissione ha inoltre pubblicato la guida "Aiutare le imprese a superare le difficoltà finanziarie".

Il pacchetto "Legiferare meglio", adottato dalla Commissione il 5 giugno 2002, mira a riformare il modo in cui le istituzioni legiferano, singolarmente o congiuntamente, a livello europeo nonché la forma in cui gli Stati membri procedono all'attuazione e all'applicazione di tali leggi a livello nazionale.

Questo ambizioso pacchetto risponde a una richiesta del Consiglio europeo di Lisbona e ha lo scopo di semplificare e migliorare il contesto normativo. Esso costituisce inoltre la reazione alle critiche che regolarmente vengono espresse da alcuni governi nazionali e da alcune parti interessate contro una legislazione comunitaria giudicata eccessivamente onerosa.

La Commissione ha quindi adottato un piano d'azione [46] contenente, da un lato, una serie di provvedimenti che essa si impegna ad attuare tempestivamente per migliorare la qualità delle sue proposte legislative e, dall'altro, misure da discutere con il Parlamento europeo, il Consiglio e gli Stati membri (corresponsabili della qualità legislativa).

[46] "Piano d'azione 'Semplificare e migliorare la regolamentazione'", COM (2002) 278 def., 5.6.2002.

La Commissione ha deciso di dare l'esempio sviluppando, grazie ad una serie di azioni, una nuova cultura della "qualità legislativa" all'interno dei suoi servizi. Conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Siviglia, alcune delle iniziative proposte nel piano d'azione al Parlamento europeo e al Consiglio sono attualmente oggetto di discussione fra la Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio e un accordo dovrà essere concluso il prima possibile nel 2003. Tale accordo dovrà riguardare principalmente il ricorso a direttive quadro, alla co-regolamentazione, all'auto-regolamentazione e a un programma ambizioso per la semplificazione e la riduzione dell'acquis comunitario.

Nell'ambito del piano d'azione, la Commissione sta elaborando una nuova procedura di valutazione dell'impatto che integrerà in un unico sistema tutti gli attuali meccanismi interni di valutazione dell'impatto. Questa nuova procedura ha lo scopo di migliorare la qualità delle proposte della Commissione. Essa tiene conto delle raccomandazioni del progetto pilota sulla valutazione d'impatto economico [47] in merito alle modalità per analizzare l'impatto sulle PMI e per garantire una corretta analisi dell'impatto economico nel quadro di un sistema integrato. Combinando elementi dalla valutazione dell'impatto sostenibile e dalla valutazione dell'impatto normativo, la nuova procedura contribuirà a garantire un contesto normativo efficace nell'ambito di un'attuazione più coerente della strategia europea per lo sviluppo sostenibile.

[47] La relazione finale relativa al progetto pilota sulla valutazione d'impatto economico (BIA) è disponibile in tutte le lingue dell'UE in http://europa.eu.int/comm/enterprise/ library/enterprise-papers/paper9.htm. Nell'ambito del progetto pilota è stato realizzato un progetto Best BIA.

Attualmente la Commissione sta procedendo a una modernizzazione del Business Test Panel, di cui farà parte integrante la definizione interattiva delle politiche (Interactive Policy Making - IPM) (vedi punto 5). Il Business Test Panel verrà ampliato per comprendere un massimo di 4.000 imprese appartenenti a vari settori e provenienti da tutti gli Stati membri. Le imprese verranno consultate in linea tramite il panel a partire dalla primavera del 2003.

Il 17 luglio 2002 la Commissione ha adottato il nuovo regolamento di esenzione per categorie per gli accordi verticali nel settore automobilistico [48]. Tale regolamento migliora la concorrenzialità delle PMI sui mercati di distribuzione di nuovi autoveicoli. Le nuove norme facilitano la vendita di marche diverse da parte dello stesso concessionario e aprono il mercato ai servizi post-vendita, consentendo così a PMI qualificate di integrarsi nella rete di servizi autorizzati di riparazione di un determinato fabbricante. Inoltre le officine di riparazione indipendenti, per la maggior parte PMI, potranno avere accesso alle informazioni e alla formazione necessarie per poter competere con le officine di riparazione autorizzate nell'ambito della rete di un fabbricante.

[48] Regolamento (CE) n. 1400/2002 della Commissione, del 31 luglio 2002, relativo all'applicazione dell'articolo 81, paragrafo 3, del trattato a categorie di accordi verticali e pratiche concordate nel settore automobilistico, GU L 203 dell'1.8.2002, pag. 30.

4 Fornire competenze

"Ci sforzeremo di assicurare che gli istituti di formazione, cui si aggiungeranno i programmi di formazione interna, forniscano un livello adeguato di competenze, corrispondenti alle necessità delle piccole imprese, nonché formazione e consulenza continua".

Stati membri

Alcuni Stati membri hanno sviluppato programmi per la formazione nelle piccole e medie imprese.

La Germania ha inaugurato il programma "Cultura dell'apprendimento per lo sviluppo delle competenze" ("Lernkultur Kompetenzentwicklung") che offre corsi di formazione e apprendimento sul luogo di lavoro per le piccole imprese operanti nell'artigianato, nei servizi e nell'industria.

L'Italia ha istituito tre fondi di formazione a supporto delle PMI: Fondo Artigiani, Fondo della Cooperazione e Fondo delle PMI.

La Svezia ha lanciato la misura "Formazione sul luogo di lavoro" volto a migliorare le competenze delle PMI. L'Austria aiuta le imprese con meno di 50 dipendenti a identificare misure per lo sviluppo del personale grazie al servizio "mercato del lavoro" ("Arbeitsmarktservice"). L'Irlanda del Nord (Regno Unito) ha sviluppato il programma "Company Development programme" destinato alle PMI.

Alcuni Stati membri hanno inoltre varato provvedimenti volti a colmare la mancanza di competenze nei settori tecnologico e ingegneristico. La Svezia, ad esempio, si è impegnata ad aumentare il numero di studenti di ingegneria, il numero di laureati nella ricerca e il numero di docenti di matematica, scienze e tecnologia.

L'Irlanda ha inaugurato il programma "STEPS" per sensibilizzare sui vantaggi di una carriera nel settore scientifico, tecnologico o ingegneristico, ha creato il fondo per lo sviluppo delle competenze relative alle tecnologie dell'informazione (post-laurea) e ha pubblicato uno studio sul calo del numero di studenti in scienze fisiche.

L'Italia ha inoltre lanciato il programma "PIA Innovazione" per la formazione in ricerca & sviluppo. Numerosi Stati membri, tra cui Belgio, Grecia, Spagna, Francia, Finlandia, Svezia, Regno Unito e Norvegia [49], hanno segnalato programmi volti a incoraggiare l'uso delle TIC da parte di singoli e imprese. Infine, il progetto pilota di "teleformazione" nelle Fiandre (Belgio) definisce metodi per formare i dirigenti delle PMI all'uso di strumenti delle TIC.

[49] Il programma della Norvegia riguarda i docenti: "TIC nella formazione dei docenti". Fonte: rapporto nazionale della Norvegia sulla Carta.

Fra le iniziative di carattere generale a sostegno della formazione si possono citare il sistema di buoni "Opleidingscheques" nelle Fiandre (Belgio), che incoraggia le imprese ad investire nella formazione, e il progetto pilota "BRAWO" nella comunità di lingua tedesca in Belgio, che patrocina la formazione di imprenditori e lavoratori. L'Irlanda ha inoltre istituito il programma "Skillnets" volto a rafforzare le competenze dei lavoratori. L'Italia ha lanciato il programma "PIA Formazione" per sostenere la formazione nelle imprese e il Regno Unito ha istituito la rete "Sector Skills Council" per valutare il bisogno di competenze.

Altre iniziative generali prevedono la fusione fra i centri educativi per il mercato del lavoro e le scuole professionali in Danimarca, l'inaugurazione di servizi di consulenza in materia di formazione in Finlandia e la creazione di un comitato incaricato di analizzare i piani di studio delle scuole dal punto di vista della formazione continua in Norvegia. Incentivi fiscali per promuovere la formazione sono stati introdotti in vari paesi fra cui Italia, Paesi Bassi, Austria e Svezia. L'Austria ha inoltre elaborato un sistema ("Begabtenförderung") per sostenere i tirocini, ha creato un premio per la formazione al tirocinio e un premio per le imprese che offrono tirocini innovativi.

Commissione

Nel marzo del 2002 il Consiglio europeo di Barcellona ha stabilito l'obiettivo di fare dei sistemi di istruzione e formazione dell'UE un punto di riferimento a livello mondiale entro il 2010.

Il 14 febbraio 2002 il Consiglio e la Commissione hanno adottato congiuntamente un programma di lavoro dettagliato sul follow-up circa gli obiettivi dei sistemi di istruzione e formazione in Europa [50]. Esso si concentra sui seguenti tre obiettivi: migliorare la qualità e l'efficacia dei sistemi di istruzione e formazione nell'UE, facilitare a tutti l'accesso a tali sistemi e aprirli al mondo in generale. Anche lo sviluppo di competenze adeguate alla società della conoscenza rientra fra i suoi principali obiettivi.

[50] Documento del Consiglio 6365/02, 20.2.2002. Il programma di lavoro è stato accolto positivamente dal Consiglio europeo di Barcellona del 15-16 marzo 2002. http://europa.eu.int/comm/education/ policy_en.html

programme.

Nel febbraio del 2002 la Commissione ha adottato il suo piano d'azione per le competenze e la mobilità [51], volto a migliorare la mobilità occupazionale e geografica all'interno dell'Unione. Il piano mira inoltre a combattere la carenza di competenze nell'industria, a sviluppare partenariati fra istituti di istruzione e imprese e a incoraggiare le parti sociali a introdurre strategie per lo sviluppo delle competenze dei lavoratori. Al Consiglio europeo di primavera saranno presentate valutazioni annuali sull'attuazione.

[51] Piano d'azione della Commissione per le competenze e la mobilità, COM (2002) 72 def., 13.2.2002, http://europa.eu.int/comm/ employment_social/news/2002/feb/034_en.html.

Cinque anni dopo essere stata lanciata dal vertice di Lussemburgo sull'occupazione, la strategia europea per l'occupazione è stata riesaminata nel 2002 [52]. Dal 1997 si è registrata una tendenza verso un'imposizione fiscale più favorevole all'occupazione, una maggiore enfasi sulla formazione permanente e un adeguamento dell'istruzione e della formazione alle esigenze del mercato del lavoro. Gli Stati membri hanno inoltre elaborato misure per la semplificazione amministrativa e le piccole imprese nel quadro del pilastro "imprenditorialità" degli orientamenti per l'occupazione. Inoltre il progetto di relazione comune sull'occupazione [53] analizza l'attuazione degli orientamenti da parte degli Stati membri.

[52] Comunicazione della Commissione "Bilancio di cinque anni della strategia europea per l'occupazione", COM (2002) 416 def. del 17.7.2002.

[53] Communication from the Commission to the Council, Draft Joint Employment Report 2002, COM (2002) 621, 13.11.2002.

Facendo seguito alla comunicazione sull'apprendimento permanente [54], è stato lanciato il 'Processo di Bruges' volto a migliorare la cooperazione a livello di istruzione e formazione professionale fra Stati membri dell'UE, lo Spazio economico europeo, i Paesi candidati e la Commissione.

[54] Comunicazione della Commissione "Realizzare uno spazio europeo dell'apprendimento permanente", COM (2001)678 def. del 21.11.2001.

Il piano d'azione eEurope 2002 [55] pone fortemente l'accento sulle misure volte a rafforzare l'uso delle tecnologie della società dell'informazione (TSI) nell'istruzione, un approccio ribadito dall'iniziativa eEurope 2005 [56]. Sono inoltre in fase di realizzazione progetti inerenti alle TSI nei settori dell'apprendimento autonomo per il lavoro e della formazione sul luogo di lavoro per le PMI. L'impiego delle TSI a sostegno dell'apprendimento virtuale costituirà un tema importante nell'ambito del sesto programma quadro per la RST (vedi in appresso, punto 8).

[55] "eEurope 2002, una società dell'informazione per tutti, piano d'azione", 14.6.2000, disponibile in http://europa.eu.int/ eeurope.

[56] Comunicazione della Commissione, "eEurope 2005: una società dell'informazione per tutti", COM (2002) 263 def., 28.5.2002.

Nell'ottobre del 2002, nel corso di una conferenza ad alto livello organizzata a Copenhagen in collaborazione con la presidenza danese, la Commissione ha presentato la relazione definitiva del gruppo di controllo delle capacità nel campo delle TIC (tecnologie dell'informazione e della comunicazione) nell'ambito del progetto Best "e-Skills in Europe: Benchmarking Member States Policy Initiatives" [57]. Un'iniziativa complementare sulle competenze legate alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione e all'e-business per le industrie e le PMI è stata varata nell'aprile del 2002 allo scopo di identificare le capacità nel settore delle TIC e dell'e-business e i profili di posti di lavoro in vari settori dell'industria. Tale iniziativa contribuirà a sviluppare e ad adattare i profili di competenze in materia di TIC per rispondere alle specifiche esigenze delle PMI. Nel quadro del piano d'azione eLearning [58] è stata rivolta un'attenzione particolare alla mancanza di competenze in tema di TIC. In tale contesto, il 19 dicembre 2002, la Commissione ha adottato una proposta di programma per l'impiego delle TIC al fine di migliorare l'accesso all'istruzione e alla formazione (programma eLearning [59]). La Commissione ha inoltre presentato una serie di azioni volte a garantire l'offerta di manodopera qualificata nella relazione "Accrescere il tasso di attività e prolungare la vita attiva", che è stata avallata dal vertice di Barcellona [60].

[57] Maggiori informazioni sul gruppo di controllo delle capacità nel campo delle TIC figurano in http://europa.eu.int/comm/enterprise/ict/ policy/ict-skills/wshop/synthesis-report-v1.pdf

[58] Comunicazione della Commissione "Piano d'azione eLearning - Pensare all'istruzione di domani" COM (2001) 172 def., 28.3.2001.

[59] Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council adopting a multi-annual programme (2004-2006) for the effective integration of Information and Communication Technologies (ICT) in education and training systems in Europe (eLearning Programme), COM (2002) 751 final, 19.12.2002

[60] Relazione della Commissione "Relazione redatta su richiesta del Consiglio europeo di Stoccolma: "Accrescere il tasso di attività e prolungare la vita attiva", COM (2002) 9, 24.01.2002.

Nel marzo del 2002 le parti sociali europee hanno presentato un quadro d'azione per lo sviluppo delle abilità e delle competenze, impegnandosi a controllarne l'attuazione e ad effettuarne una valutazione nel 2006. Le parti sociali hanno inoltre adottato un programma di lavoro pluriennale (2003-2005) riguardante, tra i vari temi, l'attuazione della SEO, l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, la gestione delle conseguenze sociali del cambiamento e le possibili azioni a sostegno del piano d'azione sulle competenze e la mobilità.

La maggior parte degli Stati membri realizza attività nel quadro dei programmi del Fondo sociale europeo (FSE) per il periodo 2000-2006, in cui le PMI sono i beneficiari esclusivi, o accanto ad altri gruppi destinatari, di azioni condotte nel settore della formazione e dello sviluppo delle risorse umane. In linea generale il sostegno concesso prende la forma di azioni di formazione per i dipendenti delle PMI.

5 Migliorare l'accesso in linea

"Le autorità pubbliche andrebbero spinte ad aumentare la comunicazione elettronica con il settore delle piccole imprese. In questo modo le società potrebbero ricevere consulenza, porre domande, presentare le dichiarazioni dei redditi od ottenere semplici informazioni in linea, vale a dire più velocemente e ad un minor costo. La Commissione deve dare l'esempio in questo campo".

Stati membri

L'accesso delle PMI a Internet sta notevolmente aumentando in alcuni Stati membri quali Grecia, Spagna, Italia e Regno Unito. I progressi sono particolarmente degni di nota in Grecia, dove l'accesso delle PMI a Internet è passato dal 24% nel 1999 al 78% nel 2001. Nel 2001 il 70% di tutte le microimprese europee e più dell'80% delle piccole imprese avevano accesso a Internet [61].

[61] Fonte: Osservatorio europeo delle PMI 2002/1 "Highlights from the 2001 Survey".

Tutti i governi si sono impegnati a migliorare l'accesso in linea e la Germania, il Portogallo e il Regno Unito si sono prefissati di offrire in linea la totalità dei servizi amministrativi (100%) entro il 2005, mentre la Spagna intende offrire il 40% entro il 2006 [62]. La maggior parte degli Stati membri concentra i propri sforzi sul miglioramento e l'ottimizzazione dei servizi in linea allo scopo di soddisfare meglio le esigenze delle imprese (come raccomandato dal rapporto sulla Carta dell'anno scorso), cercando di facilitare il loro uso e ampliando la gamma di servizi offerti. Diversi Stati membri stanno sviluppando sistemi grazie ai quali i formulari possono essere compilati, firmati e elaborati in linea.

[62] Anche la Spagna ha fissato l'obiettivo di fornire in linea il 40% dei suoi servizi entro il 2006. Fonte: comunicazione "Un ambiente migliore per le imprese", COM (2002) 610 def. del 7.11.2002.

I seguenti paesi hanno segnalato l'esistenza di portali web che prestano consulenza agli imprenditori e un'offerta crescente di servizi in linea: Belgio, Germania, Grecia, Irlanda, Paesi Bassi, Austria [63], Portogallo, Finlandia, Svezia, Regno Unito e Norvegia. Il Lussemburgo sta elaborando il suo nuovo portale web "Guichet pour entreprises" che fornisce informazioni su come avviare, sviluppare e ristrutturare un'impresa e ha lanciato un progetto per rendere disponibili in linea tutti i moduli amministrativi.

[63] L'Austria dovrebbe essere in grado di consentire in linea la maggior parte delle procedure amministrative nel 2003. Il numero di procedure in linea è passato da 3 nel 2001 a 7 nel 2002. Fonte: rapporto nazionale dell'Austria sulla Carta.

In Irlanda il portale web BASIS ("Business Access to State Information and Services") è particolarmente facile da utilizzare [64]: esso fornisce un punto d'accesso unico a tutti i servizi amministrativi inerenti alle imprese ed è organizzato secondo i momenti principali della vita di un'impresa, come l'avviamento, l'assunzione del personale, il pagamento delle tasse, l'accesso ai finanziamenti e l'innovazione.

[64] Vedi www.basis.ie

La Danimarca sta sviluppando un portale web volto a permettere alle imprese di effettuare la maggior parte delle procedure amministrative in linea usando una firma digitale gratuita. Il portale, che diventerà operativo alla metà del 2003, intende consentire lo scambio automatico di dati fra le amministrazioni in modo che le imprese trasmettano le stesse informazioni a un solo servizio amministrativo.

Un altro ottimo esempio è rappresentato in Svezia dal portale web "Guida per gli imprenditori" ("Företagarguiden"), inaugurato nell'ottobre del 2001, che risponde in 48 ore ai quesiti trasmessi per posta elettronica [65].

[65] Vedi www.foretagarguiden.se

Le dichiarazioni e i pagamenti dell'IVA possono essere effettuati in linea in Belgio [66], Grecia [67], Irlanda [68], Finlandia e Svezia. Servizi di questo tipo sono in fase di sviluppo nelle Fiandre (Belgio) [69], in Danimarca e in Lussemburgo. In Austria oltre 7.000 rendiconti finanziari sono stati trasmessi elettronicamente dal maggio del 2001.

[66] Progetti EDIFACT e INTERVAT in Belgio. Fonte: rapporto nazionale del Belgio sulla Carta.

[67] Sito web TAXIS in Grecia, è possibile anche la dichiarazione dei redditi. Fonte: rapporto nazionale della Grecia sulla Carta.

[68] Servizio ROS Revenue online, VAT and income tax in Irlanda. Fonte: rapporto nazionale dell'Irlanda sulla carta.

[69] In Belgio la base dati federale FISCONET è disponibile in linea dalla primavera del 2002. Fonte: rapporto nazionale del Belgio sulla Carta.

Tra gli altri servizi innovativi in linea figurano un sito web irlandese che consente l'elaborazione in linea delle richieste di brevetti e marchi depositati e lo sviluppo di un sistema internet finlandese che permetterà alle microimprese con non più di cinque dipendenti di versare i salari in linea a partire dall'autunno 2003. Le informazioni sugli appalti pubblici vengono fornite in linea in vari Stati membri tra cui Germania, Grecia, Irlanda, Austria e Finlandia. In Finlandia, dall'ottobre del 2001, 900 avvisi di concorsi pubblici sono stati pubblicati sul sito "JULMA". La Grecia sta ampliando il suo sistema integrato di informazioni doganali ("ICIS") per facilitare la presentazione delle dichiarazioni doganali.

Commissione

Il programma sulle tecnologie della società dell'informazione (TSI) [70] rientra nel quinto e nel sesto programma quadro per la ricerca & sviluppo. Esso viene a completare l'iniziativa "GoDigital" lanciata nell'aprile del 2001 [71], che ha fra i suoi obiettivi la sensibilizzazione e la diffusione fra le PMI delle buone pratiche in tema di commercio elettronico. A tale scopo la Commissione sta realizzando circa 70 progetti di adozione delle TSI che coinvolgono centinaia di PMI europee. Il programma TSI sta offrendo un contributo importante all'iniziativa eEurope Go Digital dando ampio accesso alle esperienze ricavate dai progetti di adozione. Il piano d'azione eEurope 2005 [72] sottolinea la necessità di promuovere "un ambiente dinamico di e-business". Le azioni per le PMI nell'ambito del sesto programma quadro per la RST appoggiano tale processo (vedi punto 8).

[70] www.cordis.lu/ist

[71] "Aiutare le PMI a convertirsi ai sistemi digitali", COM (2001) 136 def., 13.3.2001, www.europa.eu.int/godigital. L'iniziativa GoDigital rientra nel piano d'azione eEurope 2002.

[72] Comunicazione della Commissione, "eEurope 2005: una società dell'informazione per tutti", COM (2002) 263 def., 28.5.2002.www.europa.eu.int/information_society/eeurope.

Un portale giuridico sull'e-business, gestito da una rete di 16 eurosportelli (Euro Info Centres) in 13 paesi europei, è stato istituito nell'ottobre del 2002. Il portale offre un servizio di informazioni in linea e presenta una panoramica della legislazione applicabile al commercio elettronico e delle iniziative di autoregolamentazione oltre a fornire consulenza giuridica in vari settori. Questo portale aiuterà la Commissione a identificare i principali problemi giuridici cui sono confrontate le imprese che svolgono attività in linea. Si prevede che esso sarà esteso a tutti gli Stati membri e probabilmente anche ai paesi candidati.

Nel 2001, nel quadro del programma IDA (scambio di dati fra amministrazioni), è stata varata un'iniziativa per la creazione del portale "public-services.eu". Questo portale, attualmente in una fase pilota, fornirà un punto d'accesso unico per tutte le informazioni e i servizi pubblici in linea al fine di assistere le imprese che svolgono attività transfrontaliere.

Nel novembre 2001 la Commissione e la presidenza belga hanno organizzato congiuntamente una conferenza ministeriale ad alto livello sulle applicazioni relative all'amministrazione pubblica in linea (eGovernment). In questa occasione è stato istituito un premio eEurope per l'innovazione nel campo dell'eGovernment ed è stato pubblicato il primo studio di valutazione comparativa dei servizi pubblici in linea. Una dichiarazione ministeriale presenta le conclusioni di questa manifestazione [73].

[73] Dichiarazione ministeriale sull'eGovernment del 29 novembre 2001, maggiori informazioni in http://europa.eu.int/information_society/ eeurope/egovconf/index_en.htm.

6 Maggiori benefici dal mercato interno

"La Commissione e gli Stati membri devono quindi continuare sulla strada delle riforme mirando al completamento di un vero mercato interno dell'Unione, di facile approccio per le piccole imprese, in settori cruciali per il loro sviluppo tra cui il commercio elettronico, le telecomunicazioni, i pubblici servizi, gli appalti pubblici e i sistemi di pagamento transfrontalieri.

Allo stesso tempo le norme europee e nazionali in tema di concorrenza andrebbero applicate in modo rigoroso per garantire che le piccole imprese abbiano tutte le possibilità per entrare in nuovi mercati e competere in condizioni di equità".

Stati membri

Nell'autunno del 2002 solo cinque Stati membri - Danimarca, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito - avevano trasposto il 98,5% di tutte le direttive sul mercato interno nella legislazione nazionale, realizzando in questo modo l'obiettivo stabilito al Consiglio europeo di Stoccolma consistente nel ridurre all'1,5% i casi di mancata attuazione. Nella primavera del 2002 figuravano in questa categoria anche il Belgio e la Spagna. Attualmente la Svezia presenta il tasso più ridotto di mancata attuazione (0,4%), seguita dalla Finlandia (0,6%) e dalla Danimarca (0,7%) [74].

[74] Quadro di valutazione del mercato interno, n. 11 del novembre 2002 e n. 10 del 16 maggio 2002.

Nel corso del 2002 il ritardo è ulteriormente aumentato in quegli Stati membri più lontani dalla realizzazione dell'obiettivo fissato: Francia, seguita da Grecia, Portogallo e Austria [75]. La Finlandia è l'unico Stato membro che ha realizzato il nuovo obiettivo dello 0% (entro la primavera del 2003) di casi di mancata attuazione delle direttive il cui recepimento conta due anni di ritardo. Per raggiungere questo obiettivo gli altri Stati membri devono recepire un numero di direttive che va da uno in Svezia a quattordici in Francia.

[75] Francia: il tasso di mancata attuazione è attualmente pari al 3,8 %, rispetto al 3,1 % della primavera 2002; Grecia: 3,3 % rispetto al 2,7 %; Portogallo: 3,1 % rispetto al 2,1 %; Austria: 2,7 % rispetto al 2,1 %. Fonte: vedi la nota precedente.

La Danimarca attualmente sta conducendo un'analisi comparativa per esaminare le differenze e i punti comuni nelle modalità seguite dai vari Stati membri per attuare e applicare le stesse direttive CE.

In Austria il progetto pilota "Chance Binnenmarkt" [76] (opportunità del mercato unico) mira a sensibilizzare le PMI sulle opportunità offerte dal mercato unico e fornisce servizi gratuiti di consulenza.

[76] Questa misura era già stata comunicata nel rapporto austriaco del 2001.

Numerosi Paesi hanno fornito informazioni sul funzionamento del programma SOLVIT (vedi in appresso) a livello nazionale, in particolare Germania, Portogallo, Finlandia, Svezia, Regno Unito e Norvegia.

Solo alcuni Stati membri indicano progressi nella liberalizzazione dei mercati nazionali. L'Irlanda e l'Austria hanno adottato delle leggi che consentono di aprire ulteriormente il mercato del gas. La Finlandia ha proposto vari provvedimenti per sviluppare il mercato dell'elettricità, che è ora interamente aperto alla concorrenza. La Grecia e il Portogallo stanno procedendo ad una revisione della legislazione in materia di appalti pubblici e la Danimarca ha lanciato un sito web per le imprese che si ritengono vittime di un trattamento ingiusto nei concorsi pubblici.

Per quanto riguarda la legislazione in tema di concorrenza, la Danimarca ha modificato la sua legge in materia allo scopo di aumentare l'importo delle multe per violazione, l'Irlanda ha consolidato tutte le disposizioni statutarie relative a concorrenza e fusioni nella sua legge sulla concorrenza del 2002 e l'Austria ha istituito un'Autorità federale per la concorrenza. La Svezia ha proposto un nuovo regolamento con disposizioni che penalizzano gli operatori pubblici che pregiudicano la concorrenza. Nel Regno Unito la nuova legge sulle imprese (Enterprise Bill) offre alle piccole imprese una migliore protezione contro la concorrenza sleale [77].

[77] Nel Regno Unito le valutazioni dell'impatto normativo comprenderanno anche un'analisi degli effetti della concorrenza. Fonte: rapporto nazionale del Regno Unito sulla Carta.

Commissione

L'attuale strategia per il mercato interno della Commissione prende la forma di un programma quinquennale che è stato rivisto per l'ultima volta nell'aprile del 2002 [78]. Esso concentra la propria attenzione sui settori che necessitano di azioni urgenti per rendere le imprese dell'Unione più concorrenziali e in grado di sfruttare meglio le opportunità offerte dal mercato unico.

[78] Comunicazione della Commissione relativa a "2002 Revisione della strategia per il mercato interno: mantenere l'impegno preso", COM (2002) 171, 11.4.2002.

Un sistema adeguato di protezione della proprietà intellettuale sosterrà gli sforzi innovatori delle PMI. La Commissione ha presentato una proposta di regolamento per la creazione di un brevetto comunitario [79], un obiettivo prioritario della strategia per il mercato interno. Un brevetto unitario permetterà alle imprese di allineare all'Unione le proprie attività di produzione e distribuzione e di rispondere alla sfida di Stati Uniti e Giappone in tema di innovazione e concorrenzialità. I brevetti comunitari dovrebbero presentare un costo abbordabile e garantire la certezza del diritto. Il 20 febbraio 2002 la Commissione ha inoltre presentato una proposta di direttiva relativa alla brevettabilità delle invenzioni attuate per mezzo di elaboratori elettronici [80], che armonizza e chiarisce le disposizioni in materia.

[79] Proposta della Commissione dell'1.8.2000 di regolamento del Consiglio relativo al brevetto comunitario, COM (2000) 412 def., CNS 2000/0177, GU C 337 E/45, 28.11.2000, pag. E/278.

[80] Proposta di direttiva relativa alla brevettabilità delle invenzioni attuate per mezzo di elaboratori elettronici, COM(2002) 92 def., 20.02.2002.

Nel luglio del 2002 la Commissione ha adottato il secondo rapporto biennale sull'applicazione del principio di riconoscimento reciproco nel mercato interno [81]. Il rapporto ha essenzialmente lo scopo di valutare i progressi realizzati dal 1999 nell'applicazione del riconoscimento reciproco [82] nel mercato interno e di evidenziare i settori in cui l'applicazione di tale principio continua a presentare difficoltà. La Commissione intende adottare una comunicazione contenente linee guida per l'applicazione del riconoscimento reciproco dei prodotti fra operatori economici e governi nazionali.

[81] Relazione della Commissione, "Secondo rapporto biennale sull'applicazione del principio di riconoscimento reciproco nel mercato interno", COM (2002) 419, 23.7.2002.

[82] Il riconoscimento reciproco significa che un'impresa, grande o piccola, la quale può vendere legalmente i suoi prodotti sul mercato nazionale sarà autorizzata a venderli dovunque all'interno dell'Unione europea.

Nel campo della valutazione della conformità, a livello dell'Unione si continuano ad applicare numerose prove e vari processi di certificazione malgrado gli sforzi realizzati per promuovere il riconoscimento reciproco dei risultati delle prove, dei marchi e dei certificati. Ciò ha comportato costi supplementari per l'industria, in particolare per le PMI, che sono costrette a pagare per più di una procedura di valutazione della conformità. Allo scopo di ottenere una panoramica generale della situazione, nell'autunno del 2002 è stato lanciato un progetto nell'ambito della procedura Best che dovrà fornire un'analisi dei casi nei vari settori. Si procederà a un confronto delle procedure di valutazione della conformità e del loro impatto economico sui settori analizzati e verranno sviluppati indicatori per misurare gli effetti sulle imprese manifatturiere, comprese le PMI.

Sebbene il mercato interno in genere funzioni bene, a volte le imprese incontrano difficoltà derivanti da una possibile applicazione scorretta delle norme del mercato interno da parte delle amministrazioni pubbliche in altri Stati membri. SOLVIT [83] è la rete istituita dalla Commissione allo scopo di risolvere i problemi derivanti da un'applicazione scorretta della normativa - tali problemi possono presentarsi in vari aspetti dell'attività di un'impresa, ad esempio l'accesso al mercato di beni e servizi, gli appalti pubblici, la tassazione o l'avviamento di un'impresa. Il Consiglio "Mercato interno", nella sua risoluzione del 1° marzo 2002, ha confermato l'impegno assunto dagli Stati membri per garantire un'applicazione efficace del sistema. La rete SOLVIT, lanciata il 22 luglio 2002, svolge un ruolo di considerevole importanza nel rendere l'Unione più operativa e accessibile per le imprese, in particolare per quelle di p