19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C108/31
Parereinmeritoallarelazioneeconomicaannualeperil1993
(93/C108/08)
11Consiglio,indata18febbraio1993,hadecisoinbaseallaDecisione90/141/CEEdel
12marzo1990sullarealizzazionediunaconvergenzaprogressivadellepoliticheedei
risultatieconomicidurantelaprimafasedell'Unionepoliticaemonetaria,edinparticolare
all'articolo4,diconsultareilComitatoeconomicoesocialeinmeritoallarelazioneeconomi­
caannualeperil1993.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreVascoCai,
indata9febbraio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil24febbraio1993,nelcorsodella303asessione
plenaria,amaggioranzae1astensione,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.LaCommissionehaapprovatoil3febbraio1993
larelazionesullasituazioneeconomicadellaComunità .
LapresidenzadelConsigliochiedeilpareredelComita­
toperlafinedifebbraio.Taliscadenzeravvicinate
hannoovviamenteresodifficilel'organizzazione dei
lavorielapreparazionedelparere.
Nonostanteciò,l'importanzael'urgenzadellequestioni
affrontatenellarelazionesullasituazioneeconomica
dellaComunitàgiustificanol'impegnoprofusoperfar
conosceretempestivamente laposizionedelComitato.
IlComitatostapredisponendo inoltreunparered'ini­
ziativasultema«Crescitaedoccupazione».
1.2.LeconclusionidellaPresidenzadelVerticedi
Edimburgoincludonouna«Dichiarazionesullapromo­
zionedellaripresaeconomicainEuropa»per«rafforza­
reledeterminanti fondamentali dellacrescitaedincenti­
varelacreazionedipostidilavoro».
1.2.1.Comemisureimmediate,oltrealrafforzamen­
todeimeccanismidivigilanzamultilaterale ,ilVertice
hasottolineato lacreazionenell'ambitodellaBanca
europeapergliinvestimenti (BEI)diunnuovostrumen­
todiprestitotemporaneodi5miliardidiECUper
accelerareilfinanziamento diprogettidiinfrastruttura
relativialleretiditrasportotranseuropee el'istituzione
diunfondoeuropeod'investimenticonuncapitaledi
2miliardidiECU(cifrachevamessainrelazionecon
imillemiliardidiECUspesiperinvestimentiognianno
nellaComunità).medioterminelapossibilitàchelaComunitàritroviil
suopotenzialedicrescitadicircail3%annuo.
2.2.Iquadrimacroeconomici inseritinellarelazione
economicaannualenonpossonopiùnasconderelagra­
vitàdellasituazioneeconomicaincuièimmersala
Comunità .
2.2.1.Dopounperiododicrescitadelprodottointer­
nolordo(PIL)comunitariosuperioreal3%annuonel
periodo'88-'90,siconstatache,alcontrariodiquanto
erastatoprevistoeannunciato,lacrescitadelPIL
comunitarionelperiodo'91-'93rallentainmodotale
chenell'arcodeitreannisiottieneuntassoequivalente
altassoannuodeltriennioprecedente .
2.2.2.Perquantoriguardalaformazionelordadi
capitalefisso,dopoitassiannuidicircail7%raggiunti
tral'87el'89,laComunitàhafattoregistrareuntasso
del3,8%nel'90,dello0,5%nel'91,dell'I%nel'92,
esistimaorachenel'93iltassosarànegativo(—0,5%).
Gliinvestimenti inbenistrumentalihannoavutoun
andamentoancorapiùnegativo.
2.2.3.Perquantoriguardal'inflazione,lamedia
comunitariasimantienedall'89intornoal5%annuo(il
deflatoredelconsumoprivatohafattosegnaredall'89i
tassidel4,9%,4,5%,5,3%e4,6%,eancheperil
'93siprevedeuntassodel4,6%).Nelfrattempo,nel
medesimoperiodo,ilsaggiodegliStatiUnitièdiminuito
dal5%dell'89-'90acircail3%del'92-'93equellodel
Giapponesièmantenutofrail2%eil3%all'anno.
2.2.4.Perquantoriguardailcommercioconl'estero
dellaComunità,ildeterioramento dell'avanzodella
bilanciacommerciale tedescadall'89èstatolacausa
principaledell'aumentodeldeficitcommercialedella
Comunità .
LabilanciadellepartitecorrentiinpercentualedelPIL
èpassata,dall'equilibrioraggiuntonell'89a—0,3%
nel'90,a—1%nel'91enel'92esivalutacheanche
nel'93siattesteràal—1%.
2.2.5.LasituazionedibilancionegliStatimembrisi
èancoraallontanatadagliobiettivifissatinelProtocollo
allegatoalTrattatodiMaastricht :ilfabbisognofinan­
ziariodelleamministrazioni pubblichedell'insiemedel­
laComunità,inpercentualedelPIL,cheeradel—2,9%2.Situazione,causeeprospettivedellasituazioneeco­
nomicasecondolaCommissioneeuropea
2.1.Nellarelazioneeconomicaannuale,laCommis­
sioneaffermache,abrevetermine,nonesistelapossibi­
litàdimodificarel'evoluzioneeconomicaerinviaal

N.C108/32 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
2.3.6.infine,comerisultatodellacongiunzionedei
fattorisummenzionati ,gliindicatoridellafiduciadei
consumatoriedelleimpresesonodiminuiticostante­
mentedall'89,raggiungendo allafinedel'92ivalori
piùbassifinoramairegistrati.
2.4.Leprospettiveeconomicheperil'93,presentate
dallaCommissione ,nonsonomoltoincoraggianti .Si
ritienechelapoliticaseguitanonabbiaalternative
echesianecessarioproseguireconlastessapolitica
economicaefinanziaria .
2.4.1.Perquantoriguardaglielementicondizionanti
inclusinelTrattatodiMaastricht,siconsideranecessa­
rioriaffermarel'impegnodegliStatimembrineicon­
frontidegliobiettivifissatiinterminidiconvergenza
nominale,inmododacrearelecondizioniperuna
futuraripresaeconomicasanaecontribuireall'aumento
dellafiduciadelleimpreseedeiconsumatori .
2.4.2.Letensioniinflazionistiche ,ilconsolidamento
deibilanci,lamoderazionesalariale,soprattuttonel
settorepubblico,costituisconoancora,secondola
Commissione ,iprincipaliproblemiabrevetermine,
considerando cheleeventualideviazionimetterebbero
inquestionelecondizioniinbaseallequaliapartire
dal'95-'96laComunitàpuòriprendereunsaggiodi
crescitapiùelevato.nell'89,èpassatoa—4,1%nel'90,a—4,6nel'91,al
—5,3nel'92esiprevede—5,75%peril'93.
2.2.6.IltotaledeinuovipostidilavoronellaComu­
nitàeraaumentatoalsaggiodell'1,5nell'89-'90,deter­
minandolariduzionedellivellodidisoccupazione nella
Comunitàall'8,3%allafinedel'90.Però,apartireda
quelladatailnumerodipostidilavorosièincrementato
solodello0,1%nel'91perscenderedello0,5%nel'92
e,secondoleprevisioni,passareallo—0,8%nel'93,
cosachedeterminerebbe nel'93unsaggiodidisoccupa­
zionedell'I1%,percentualechecorrispondeacirca
15milionididisoccupati .
Ilgradodiutilizzazionedellacapacitàproduttivanel­
l'industriaditrasformazione ,cheeradicirca1*85%nel
'90,èpassatoall'82%nel'91eamenodell'80%nel
'92.
2.2.7.L'aumentoannuodellaretribuzionerealeprò
capitedeilavoratori(depuratodell'inflazionepermezzo
dell'indicedeiprezzialconsumo)cheerastatodel2,8%
nel1980èpassatoall'I,8%nel'91,all'I,3%nel'92e
sivalutacheavràunavariazionenullanel'93.
Laredditivitàdelcapitalefissoèancoraaumentatafino
alperiodo'90-'91avvicinandosi ailivellistoricidel
periodo'61-'73.
2.3.LeragioniavanzatedallaCommissionepergiu­
stificareunandamentotantonegativodellasituazione
economicanegliultimiannieglierrorisuccessivicom­
messinelleprevisionisono:
2.3.1.l'evoluzioneciclicadell'economia,dopoun
periododicrescita«anormale»comequelloverificatosi
nell'88-'89chehasuperatoilpotenzialedicrescitaeha
determinatounapressioneinflazionistica cheèstato
necessariocorreggere (siaperquantoriguardaisalari,
siaperquantoriguardaibilanci)permezzodiuna
politicamonetariarestrittivaapartiredall'89-'90;
2.3.2.l'evoluzionedellasituazionenegliStatiUniti
(conunacrescitadelPILdel+0,7%nel'90euna
diminuzionedi—1,3%nel'92)einGiappone (lacui
crescitaèrallentatadal5,2%nel'90,al4,4%nel'91
eall'I,5%nel'92)nonchélaquotazionedeldollaroche
hacausatodifficoltàagliesportatoridellaComunità;
2.3.3.l'unificazionetedescacheinunaprimafaseha
stimolatoladomandainterna(5%all'annonel
'90-'91),hadeterminatoperòsituazionidisquilibrio
(inflazionepiùaltadiquellasolita,deficitdibilancio
dell'ordinedel3,5%delPIL,senzaconsiderareinoltre
elementichesonoancorafuoribilancioechesaranno
inclusiapartiredal'95);
2.3.4.laspeculazionesuimercatimonetarichesiè
scatenatanell'estatedel'92,comportandol'uscitadella
SterlinaedellaLiradalmeccanismoditassidicambioe
lasvalutazionedellemonetepiùesposte(peseta,escudo,
sterlinairlandese);
2.3.5.lasituazionepoliticainEuropa,dopoireferen­
dumdaneseefrancese,sièaggravataintuttigliStati
membri,creandoun'incertezzageneralesuiprogressi
dell'Unionepoliticaedell'Unioneeconomicaemone­
taria;3.Osservazioni sullasituazioneeconomica esulle
misureches'impongono
3.1.Icriteridiconvergenzanominalestabilitinel
TrattatodiMaastrichtdevonoessereconsideraticriteri
conunavaliditàdimedioperiodovoltiacrearele
condizionidiunacrescitasenzatensioniinflazionistiche
eaconsentirelarealizzazione dellaUnioneeconomica
etmonetaria (UEM).Essivannooracompletatiaffian­
candolorol'obiettivodiunacrescitarealepiùsostenu­
ta,inassenzadellaqualeildeterioramento dellasitua­
zioneeconomicaedelladisoccupazione potrannopre­
giudicarelacoesioneeconomicaesocialeedilprogressi­
vomiglioramento deltenoredivitacosìcomevengono
stabilitinell'articolo2delTrattato.
3.2.L'iniziativaafavoredellacrescitaedell'occupa­
zioneèstataunadecisionepositivadeiCapidiStatoe
digovernoinquantoammettelagravitàdellasituazione
elesueripercussioninegativesull'occupazioneefa
dellacrescitaedellacreazionedipostilavorolapolitica
comunitariaprioritaria .
Nondimenocisiattendeva,vistalagravitàdellasitua­
zione,decisionipiùrapideedefficaciperchéleazioni
decisealivellocomunitarioavesserounimpatto
sull'opinionepubblica.
3.3.L'iniziativaperlacrescitael'occupazioneva
integrataconun'azioneconcertataalivellodellerela­
zionieconomicheinternazionali cheimpediscalalievi­

19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C108/33
tazionedelletensioniprotezionistiche echeassicuriun
climainternazionale favorevoleallastrategiacomunita­
riadicrescita.
3.4.Lastrategiaperlacrescitael'occupazionenon
vamessainpericoloattraversopolitichedibilancio
restrittivechepotrebberoavereconseguenzenegative
perl'espansioneeconomica.Purrispettandogliobiettivi
diconvergenzanominaleamedioterminesidevono
comunqueadottaremisureurgentiperchélacrescita
possariprendere .
Lariduzionedeitassid'inflazioneèunamisuranecessa­
ria,specialmentenelcontestodiconcorrenzamondiale
incuilaCEEsiinserisce,inmododafarlerecuperare
ilsuolivellodicompetitivitàsullascenainternazionale .
3.5.Occorrepotenziareilcoordinamento comunita­
rioelemisureeconomichechegliStatimembriadotte­
rannonell'ambitodell'iniziativaperlacrescitael'occu­
pazionevannocoordinateeannunciatealivellocomu­
nitarioenonpresentatesoltantocomeunaconseguenza
dellasituazionecontingentealivellonazionale.
3.6.Iconflittitragliobiettiviinterniegliobiettivi
esternidellapoliticaeconomicaneidiversipaesieuropei
vannoesplicitatierisoltiilpiùrapidamentepossibile,
specieperquantoriguardailmantenimento delleparità
monetarie,l'erosionedellacompetitività ,ildeficitdi
bilancioeidebitipubblici.
3.6.1.IlComitatoraccomanda chevisiaunrinnova­
toimpegnoperun'azionecomune,coordinataetempe­
stivadapartedituttigliStatimembriinmateriadi
tassidicambio.
3.7.Illivellodeitassid'interessereali,soprattuttoa
brevetermine,èunodeipiùaltifinoramairegistrati
intuttiipaesiindustrializzati .Comeammettel'Orga­
nizzazioneperlacooperazione elosviluppoeconomici
(OCSE)nell'ultimarelazioneannuale(dicembre1992),
«inEuropa,illivelloelevatodeitassid'interesseha
frenatolacrescita».Nonostanteunarretramento dei
tassid'inflazionenellamaggiorpartedegliStatimembri
conunaconseguenteriduzionedeitassid'interessecre­
ditori,gliinteressidebitorinonhannoseguitotale
andamento .
3.7.1.Occorresempredistingueretraitassiabreve
terminechesonodirettamente influenzatidalleBanche
centrali,eitassialungoterminechedipendonoessen­
zialmentedall'equilibriorisparmio/investimenti e
soprattuttodalleaspettatived'inflazione.
3.7.2.NelcasodellaRepubblicafederalediGerma­
niaperesempioiltassodicreditoalungotermineèin
questomomentoinferioredicirca0,3puntipercentuali
altassopraticatonegliStatiUniti,mentreperilcredito
abreveladifferenzaèdicirca5,4puntipercentualia
sfavoredellaRepubblicafederalediGermania.
Bisognasperarechel'abbassamento deltassoLombard
edeltassodisconto,rispettivamente dello0,5%edello0,25%,decisorecentementedallaBundesbank ,inneschi
unmovimentogeneralediriduzionedelcostodeldena­
roinEuropa.
3.7.3.Èpropriolaflessionedeitassid'interesseche
consentiràdicrearelecondizioniperfaraumentaregli
investimentiedilconsumoprivatoefardiminuiregli
onerideldebitopubblico.
3.7.4.Conuntassod'interesseimplicitodeldebito
superiorealtassodicrescitanominaledelPIL(eque­
st'ultimoèdatodallacrescitainterminirealiedall'au­
mentodeiprezzi,ambedueindecisorallentamento ),si
ègeneratouneffettoavalangachehacondottoadun
appesantimento deltassod'indebitamento ,malgradoil
miglioramento verificatosineisaldiprimarideibilanci
deipaesichesistannoimpegnandoarafforzarela
disciplinadibilancio.
3.8.Leistituzionifinanziarieinmoltipaesidel­
l'OCSEhannoprivilegiatonegliultimianniilcredito
immobiliare ,dalmomentocheleattivitàimmobiliari
sembravanooffrirebuonegaranzieperiprestiticon­
cessi.
3.8.1.L'accresciutaconcorrenza ,talvoltainmancan­
zadiunavigilanzaadeguatasugliistitutidicredito,
haindottounacrescitasmisuratadeiprezzideibeni
immobilicheappariva,agliocchidiquestiistituti,un
rafforzamento ditaligaranzie.
3.8.2.Ilcrollodeiprezzideibeniimmobilisièdiffu­
soinunaseriedipaesiehaprovocatofallimenti,
obbligandoenormiiniezionidifondipubblicie,piùin
generale,mettendoinquestionelaqualitàdegliattivi.
3.8.3.Lagravitàdiquestasituazionestaavendo
conseguenzeimportanti,cheoccorrestudiareafondo,
sulritmodellaripresaeconomicacheèpalesementepiù
lentaepiùdebolediquellaverificatasiinpassatoin
periodisimili.
3.8.4.Congliattualilivellid'indebitamento alivello
dellefamiglie,delleimpreseedelsettorepubblico,
ladiminuzione deitassid'interessesoltantononsarà
sufficienteadassicurareunmaggiordinamismoecono­
mico.Perquestoèaltresìnecessariochesiadottino
misurediallocazionepiùefficienteeproduttivadel
capitaleinmododaaumentareicreditipergliinvesti­
mentiproduttiviinvececheperiprogettidispeculazio­
neimmobiliare,peresempio.
3.9.Gliinvestimentiininfrastrutture ,soprattutto
nelleretitranseuropeedeisettorideitrasporti,dell'ener­
giaedelletelecomunicazioni ,passerannoadesseredi
competenzacomunitariaconl'inserimentodiunnuovo
titolonelTrattatoalloscopodiassicurareivantaggi
realidellacreazionedelmercatointerno.
3.9.1.Ilavoripreparatoriperl'avviodeiprogetti,
moltideiqualisonogiàindividuati,dovrebberoessere
acceleratiesiagliStatimembri,sialeistituzionicomu­

N.C108/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
nitariedovrebberosindaoraannunciarequaliprogetti
dovrebberoavereinizioprimadelprevisto.
3.9.2.IlFondodicoesionedovrebbeanch'essoentra­
reinvigoreilpiùrapidamentepossibile.
3.9.3.Oltreaglieffettidirettiditalidecisionisul
settorecheèprofondamente colpitodallacrisiattuale,
l'accelerazione deicalendaripermetteràdimostrare
l'impegnoelafiducianellaripresaeconomica .
3.10.Glieffettimacroeconomici delledecisionidel
VerticediEdimburgorelativealleprospettivefinanzia­
riedellaComunitàfinoal'99comprendentil'aumento
deifondistrutturalinonfiguranoneanchenellarelazio­
neeconomicaannualedellaCommissione ,maandreb­
beroinserititraifattorifavorevoliallaripresa.
3.10.1.Malgradoleprospettiveapprovatesiano
rimastealdiquadelleproposteinizialidellaCommis­
sione,èstatoaumentatoillimitemassimodellerisorse
proprie,sonostatipotenziatiifondistrutturaliinmodo
rilevante,sonostatigarantitigliaumentidellevoci
destinateallepoliticheinterneedall'azioneesterna,
segnatamenteversol'Europacentrorientale .
3.10.2.Nelcomplesso,ilbilanciocomunitariopas­
seràdacirca70miliardidiECUnel1993acirca
84miliardidiECUnel1999,deiquali30saranno
destinatiadazionistrutturali .
3.10.3.Gliimportantieffettidirettiedindirettidi
talitrasferimentineipaesibeneficiari,nonchél'aumen­
todelladomandadirettaaifornitorioriginaridialtri
Statimembri,costituirannocertamenteuncontributo
importanteallacreazionediunclimadifiducia,tanto
piùchel'esistenzadiunquadropluriennaleeviteràle
incertezzederivantidaibilanciannuali.3.11.Ilruolodellepartisocialiedillorocontributo
perusciredallacrisiattualesonostatiunacostantedei
documenticomunitaridaquandosiècominciatoa
constatarechelasituazioneeconomicasieraaggravata
aldilàditutteleaspettative .
3.11.1.Allepartisocialivienechiestodiassicurare
lamoderazionesalariale,considerataunacondizionedi
stabilitàfinanziaria,ediaccettarelaflessibilitàdel
mercatodellavoroperaumentarelapropensionead
assumerenuovilavoratori .
Quantoall'evoluzionesalariale,laCommissioneprecisa
ancorachel'incrementodeisalarirealidovrebbelimi­
tarsiallametàdell'aumentodellaproduttività ,mentre
l'altrametàdovrebbeservireafarcrescerelaredditività .
3.11.2.Lerichiestedellepartisocialiagliorganideci­
sionalicomunitari,inbasespecificamente alladichiara­
zioneapprovatail3luglio1992suldialogosociale
comunitario ,nonhannoavutolostessorilievo,inparti­
colareperquantosiriferisceallanecessitàdiunapoliti­
caeconomicapiùdinamica,diunaflessionedeitassi
d'interesse,diunaumentodegliinvestimenti ,diuna
stabilitàmonetaria,nonchédellacreazionediimpieghi
stabili.
3.11.3.Ilmaggiorinterventodeilavoratorinella
situazionedelleimprese,particolarmente permigliorare
imetodidilavoro,introdurrenuovetecnologieeinno­
vareilprocessoproduttivo,èessenzialeperricostituire
epotenziarelacompetitivitàalungoterminedell'econo­
miaeuropea.Iritardinellamodernizzazione dellerela­
zionisindacaliinalcunipaesieuropeisonounadelle
ragionichespieganol'esistenzadigravicarenzedimano
d'operaspecializzataedelmancatosoddisfacimento dei
fabbisognidelleimpreseinsiemeall'elevatolivellodella
disoccupazione (l'altraragioneimportantechespiega
talifenomeniconsistenell'insufficienza disistemidi
formazioneprofessionale ,lontanidallarealtàedalle
esigenzedelleimprese).
FattoaBruxelles,il24febbraio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN