12. 3. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 70/21 
Progetto di risoluzione del Consiglio sul contributo delle iniziative locali per 
l'occupazione alla lotta contro la disoccupazione 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, 
visto il progetto di risoluzione presentato dalla 
Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il Consiglio ha ribadito la sua 
profonda preoccupazione per la persistenza di un 
alto livello di disoccupazione ed ha riconosciuto la 
necessità di azioni aggiuntive nella sua risoluzione 
del 12 luglio 1982 relativa ad un'azione comune per 
combattere la disoccupazione, nella quale si chie­
deva alla Commissione di presentare i risultati delle 
sue ricerche e riflessioni sul contributo di iniziative e 
cooperative locali alla creazione di posti di lavoro, delle aree in cui operano in quanto ricostitui­
scono la fiducia, salvaguardano o sviluppano le 
capacità professionali e restaurano lo spirito di 
imprenditorialità; 
4. riconosce che le iniziative locali per l'occupa­
zione in generale si sforzano di operare come 
attività economiche efficienti, ma danno prio­
rità alla creazione di posti di lavoro piuttosto 
che ai risultati economici o finanziari; 
5. ritiene che un'attività di sostegno a livello regio­
nale e locale sia particolarmente importante per 
queste piccole imprese, sorte su base locale, ed 
osserva che tali imprese stanno ricevendo cre­
scente incoraggiamento e sostegno dalle auto­
rità regionali e locali, nonché consulenza e assi­
stenza per le occorrenze gestionali e di forma­
zione; 
6. riconosce il contributo che le parti sociali pos­
sono fornire adoperandosi affinché le ILO 
diventino imprese efficienti che costituiscano 
parte integrante del settore delle piccole 
imprese; 
ADOTTA LA PRESENTE RISOLUZIONE: 
1. e rileva l'affermarsi, sul mercato del lavoro, di 
un nuovo fenomeno — le iniziative locali per 
l'occupazione (ILO) — che hanno lo specifico 
obiettivo di fornire ulteriori opportunità occu­
pazionali permanenti attraverso la creazione di 
nuove imprese di piccole dimensioni o la tra­
sformazione di parti efficienti di altre imprese 
fallite, spesso con la cooperazione tra individui, 
gruppi d'azione, le parti sociali e le autorità 
locali e regionali; 
2. rileva che tali iniziative locali per l'occupazione, 
di cui molte assumono la forma di cooperative, 
sono rapidamente cresciute di numero negli 
ultimi due o tre anni ed apportano un utile con­
tributo alla lotta contro la disoccupazione crean­
do validi posti di lavoro, relativamente sta­
bili, specialmente per donne e giovani, nonché 
per coloro che risultano particolarmente svan­
taggiati, compresi i lavoratori migranti e i mino­
rati; 
3. ritiene che, in aggiunta al diretto contributo da 
esse dato alla creazione di posti di lavoro, le 
ILO preparano il terreno al futuro sviluppo riconosce che, mentre le ILO richiedono un 
sostegno intensivo nelle loro prime fasi, la 
domanda globale di fondi pubblici che da esse 
proviene è modesta rispetto ai benefici econo­
mici e sociali che si realizzano, specialmente per 
quanto riguarda l'uso delle risorse nuove e 
locali che altrimenti rimarrebbero disattivate, e 
la riduzione dei trasferimenti sociali ; 
riconosce che esistono concrete possibilità di 
trasferire ad altre aree o ad altri Stati membri 
idee, tecniche ed esperienze nella creazione di 
iniziative locali per l'occupazione; 
II 
INVITA GLI STATI MEMBRI AD ADOTTARE LE 
SEGUENTI LINEE DIRETTIVE PER LA PROMO­
ZIONE DI INIZIATIVE LOCALI PER L'OCCUPA­
ZIONE: 
1. Le politiche in materia di posti di lavoro, svi­
luppo locale e regionale e gestione locale del 
N. C 70/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.3.84 
mercato del lavoro dovrebbero tenere espressa­
mente in considerazione il potenziale contributo 
delle iniziative locali per l'occupazione alla 
lotta contro la disoccupazione e alla rinascita 
delle economie locali. Il pubblico riconosci­
mento delle ILO allo scopo di promuovere lo 
sviluppo e incoraggiare altri a seguirne l'esem­
pio dovrebbe essere accompagnato da oppor­
tune disposizioni di legge. 
2. Stretti rapporti dovrebbero essere sviluppati fra 
tutti coloro che svolgono un'azione d'incentiva­
zione della creazione di posti di lavoro, in parti­
colare le parti sociali e le pubbliche autorità, 
specialmente a livello del mercato del lavoro 
locale, allo scopo di migliorare l'attività di 
cooperazione e il trasferimento di utili espe­
rienze. 
3. Bisognerebbe incoraggiare misure pratiche 
intese a sviluppare la struttura locale di 
sostegno delle iniziative locali per l'occupa­
zione, in particolare con le seguenti azioni: 
i) fornire informazioni e consulenze iniziali 
sul sostegno di cui possono usufruire indivi­
dui e gruppi promotori che desiderino svi­
luppare iniziative locali per l'occupazione; 
ii) fornire aiuti finanziari per la costituzione di 
enti di sviluppo capaci di erogare sovven­
zioni di avviamento e di funzionamento a 
coloro che intendono intraprendere ILO e 
agevolare l'accesso a varie forme di assi­
stenza nel campo finanziario, nel campo 
della formazione e in altri settori; 
iii) convertire fabbricati in disuso in locali per 
piccole imprese e aziende artigianali; 
iv) aprire la possibilità di partecipare a gare per 
pubblici appalti, compresi gli appalti per 
servizi collettivi gestiti con fondi pubblici; 
con particolare riguardo al contributo che 
sotto questo profilo possono dare le autorità 
locali e regionali. 
4. Occorrerebbe riformare le vigenti misure intese 
ad agevolare l'accesso delle PMI al finanzia­
mento o l'erogazione, a loro favore, di sovven­
zioni statali, per far sì che i criteri, le condizioni, 
le procedure decisionali e i sistemi di conces­
sione siano adeguati alle occorrenze delle 
imprese minori, specialemente le ILO. 5. Gli attuali metodi di erogazione di pubblici 
aiuti a favore di imprese che forniscono servizi 
alla comunità a favore di persone particolar­
mente svantaggiate dovrebbero essere riesami­
nati onde coordinare e semplificare le procedure 
e adottare su una base di lungo periodo i pro­
getti per i quali è necessario un sostegno conti­
nuativo. 
6. Occorrerebbe prendere in esame nuovi metodi 
per finanziare le ILO, compreso il pagamento di 
indennità di disoccupazione per vari mesi a 
favore di coloro che intraprendono una ILO. 
Devono essere oggetto della massima considera­
zione sia i piani, già operativi o in discussione 
nei vari Stati membri, che riguardano la crea­
zione di fondi speciali per iniziative locali per 
l'occupazione, sia le iniziative private intese ad 
attrarre verso tali fondi il risparmio locale. 
7. Occorrerebbe riformare le legislazioni nazionali 
e adottare le opportune misure affinché: 
i) venga agevolata la creazione di attività 
industriali e commerciali, semplificando le 
formalità da adempiere e contenendo i 
costi ; 
ii) venga agevolata la creazione di attività 
industriali e commerciali in forma di 
imprese, come cooperative o comunità di 
lavoro ; 
iii) mediante agevolazioni fiscali venga incenti­
vata la creazione di nuove aziende da parte 
di disoccupati; 
iv) gli ex dipendenti che diventino lavoratori 
autonomi o si associno in particolari forme 
d'impresa, come le cooperative di produ­
zione e lavoro, non debbono sopportare 
aumenti eccessivi dell'imposta sul reddito e 
dei contributi assicurativi; a tal fine, si può 
all'occorrenza consentire ad essi di conser­
vare per un periodo transitorio la loro con­
dizione giuridica e finanziaria di lavoratori 
dipendenti. 
8. Sia per quanto riguarda le attività esecutive, sia 
per quelle dirigenziali occorrerebbe riesaminare 
la formazione iniziale e permanente, per assicu­
rare che sia adeguata alle ILO. Fra le principali 
misure da adottare : 
12.3.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 70/23 
i) accessibilità a livello locale delle strutture 
formative e loro adattamento alle esigenze 
locali; 
ii) misure di formazione preliminare o comple­
mentare per coloro che sono privi di una 
recente esperienza educativa o formativa; 
iii) misure per la formazione iniziale o integra­
tiva di educatori e formatori, affinché pos­
sano far fronte al complesso delle necessità, 
spesso molteplici e variate, delle imprese 
con adeguata flessibilità; 
iv) le occorrenze formative dei funzionari 
dell'orientamento professionale e del collo­
camento, nonché del personale che ha rap­
porti regolari con coloro che lavorano o 
potrebbero lavorare per le iniziative locali 
per l'occupazione. 
Ili 
1. IL CONSIGLIO ESORTA LA COMMISSIONE 
AD ATTUARE LE LINEE DAZIONE A 
LIVELLO COMUNITARIO DESCRITTE NELLA 
COMUNICAZIONE, CHE È SPECIFICA­
MENTE INTESA ALLO SVILUPPO DI INIZIA­
TIVE LOCALI PER L'OCCUPAZIONE E CHE 
AVRÀ COME PRINCIPALI DIRETTRICI: 
i) rafforzamento del ruolo degli attuali stru­
menti comunitari di promozione delle ILO; 
ii) promozione della crescita delle ILO attra­
verso consultazioni e scambi di informa­
zioni su una base comunitaria; 
iii) attività comunitaria di valutazione e ricerca 
che serva di base allo sviluppo di politiche e 
azioni future. 
2. Il Consiglio prende atto in particolare 
dell'intenzione della Commissione: 
i) di mettere particolarmente l'accento sul 
sostegno, da parte del Fondo sociale 
europeo, di azioni pilota intese: 
— a sviluppare metodi formativi innova­
tivi per agenti e istruttori adatti alle esi­
genze delle iniziative locali per l'occu­
pazione, comprese le necessità di for­
mazione dei quadri dirigenti delle 
imprese collettive; — a sviluppare metodi innovativi di for­
mazione e di sostegno che rispondano 
alle esigenze delle categorie più svan­
taggiate, i sottoccupati e i disoccupati 
cronici, che possano aver bisogno di 
formazione preliminare o di sostegno 
educativo complementare; 
— a rispondere alle esigenze dei giovani e 
delle donne in materia di strutture di 
sostegno e di formazione, dando prio­
rità all'incentivazione delle ILO che 
effettuano applicazioni innovative di 
nuove tecnologie e attività in cui tradi­
zionalmente le donne siano state sotto­
rappresentate; 
— a sviluppare iniziative locali per l'occu­
pazione, in aree con particolare densità 
di immigrazioni o caratterizzate da una 
concentrazione di minoranze etniche o 
culturali; 
ii) di continuare a sviluppare il suo pro­
gramma di consulenza e di trasferimento 
delle informazioni intraprendendo un'ulte­
riore serie di consultazioni locali su un 
biennio; facilitando lo scambio diretto di 
esperienze a livello comunitario fra coloro 
che si occupano della promozione della cre­
azione di posti di lavoro stabili; aiutare la 
creazione di una rete di scambi d'informa­
zione intesa alla promozione e allo sviluppo 
di ILO. 
Il Consiglio pone in rilievo l'opportunità di 
far sì che queste azioni siano strettamente 
coordinate con il programma dell'OCSE per 
un'azione di cooperazione sulle iniziative 
locali per l'occupazione; 
iii) di integrare tali azioni effettuando studi 
specifici su questioni di particolare rile­
vanza che richiedono un'analisi compara­
tiva a livello comunitario ed avranno una 
funzione di orientamento per l'azione 
futura, e che riguarderanno in particolare: 
— i metodi più adatti e innovativi per 
finanziare le ILO; 
— le condizioni giuridiche e fiscali per la 
costituzione e la crescita di imprese 
come cooperative e comunità di lavoro; 
N. C 70/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.3.84 
— strutture organizzative e condizioni di 
salario e lavoro nelle cooperative. 
3. La Commissione è invitata ad informare perio­
dicamente il Consiglio sui progressi compiuti 
nella realizzazione di queste azioni. 4. Al finanziamento delle misure da attuare a 
livello comunitario si provvedere nel quadro 
delle norme e della procedura che disciplinano 
il bilancio comunitario. 
12.3.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 70/25 
ALLEGATO I 
CONSULTAZIONI DELLA COMMISSIONE SULLE INIZIATIVE LOCALI PER 
L'OCCUPAZIONE (ILO) 
1. Motivi della ricerca 
Le consultazioni sulle ILO sono state organizzate nel quadro del programma di ricerca e di 
azioni della Commissione sullo sviluppo del mercato del lavoro. Questa indagine non deve 
le sue origini a un determinato punto di vista o definizione, ma piuttosto alla constatazione 
che, per lo meno in alcuni degli Stati membri — più precisamente in Francia e nel Regno 
Unito — il termine «iniziative locali per l'occupazione» è sempre più invalso nell'uso per 
definire tutta una serie di fenomeni differenti. 
In Francia, ciò ha portato ad una politica nazionale, ad una legislazione ed a un dispositivo 
per l'attuazione della legislazione stessa. Nel Regno Unito, si è avuto uno sviluppo più fram­
mentario con l'apparire di varie nuove unità sia per la creazione locale di posti di lavoro, sia 
per iniziative a livello intermedio promozionale e di sostegno. Qui, oltre alle forme normal­
mente utilizzate — piccole e medie imprese, l'attività autonoma, le imprese familiari, coope­
rative di lavoratori, imprese municipali — veniva usata una nuova serie di espressioni per 
descrivere unità di carattere innovatore: imprese della collettività, imprese locali, coopera­
tive di quartiere, cooperative della collettività, e a livello intermedio, enti quali: consorzio di 
imprese locali, comitati delle imprese locali, agenzie di sviluppo cooperative, reti di assi­
stenza reciproca, centri per la creazione di posti di lavoro ed altri ancora. Veniva formulata 
la premessa, secondo cui, la crescente disoccupazione avrebbe provocato una risposta ana­
loga in altri paesi, anche se meno ben documentata (ad esempio nel caso dell'Italia) o meno 
sviluppata, o meno riconosciuta. 
Sono pertanto iniziate le consultazioni per scoprire che cosa esistesse a livello locale e 
quante di tali unità fossero state create. Gli addetti al lavoro nelle nuove iniziative ed altre 
persone chiave a livello locale sono state invitate a descrivere il loro lavoro e a riflettere sulle 
loro prestazioni e sul tipo di sostegno sul piano locale, regionale, nazionale o comunitario in 
grado di valorizzare al massimo la loro attività. 
Gli obiettivi pratici erano di stimolare uno scambio di informazioni, discutere sulle idee, 
sulla competenza e sul necessario sostegno per i progetti, ed anche di raccogliere i dati signi­
ficativi per i responsabili a livello politico, riguardanti il contributo potenziale dato all'occu­
pazione dai vari approcci e i fattori che ne delimitano l'uso. 
2. Organizzazione e metodologia 
Nel 1982-1983, in tutta la Comunità si sono svolte 22 consultazioni locali a cui hanno parte­
cipato da un minimo di 25 ad un massimo di 125 persone (per lo più la partecipazione era 
attorno alle 40-60 persone). La maggioranza dei partecipanti era costituita dalle persone effet­
tivamente impegnate nella realizzazione o nella pianificazione di nuove iniziative locali, 
mentre il resto era composto da funzionari, rappresentanti eletti e persone rappresentanti le 
parti sociali, il cui interesse e sostegno era ritenuto importante per la promozione ed il suc­
cesso delle iniziative locali per l'occupazione. 
Gli incontri duravano 1 o 2 giorni ed erano programmati e gestiti da un'organizzazione 
locale associata che agiva in collaborazione ed in rapporto di subappalto con il «Centre for 
Employment Initiatives (CEI)», Londra, scelto dalla Commissione in quanto dirigente dei 
progetti ('). 
Le organizzazioni che agivano in qualità di «associati» locali potrebbero essere cosi classifi­
cate : 
essenzialmente interessati alla creazione di posti di lavoro: 7 
sviluppo regionale e comunitario: 4 
autorità governative locali: 4 
cooperative: 3 
(') Il rapporto finale del CEI sulle consultazioni sarà disponibile a Fine 1983. 
N. C 70/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.3.84 
assistenza sociale e giovani: 2 
economia alternativa: 2 
centro ecclesiastico di formazione e di conferenze: 1 
organizzazione di disoccupati : 1 
attività culturale: 1 
centro universitario di ricerca: 1 
centro sindacale di formazione : 1 
(In alcune regioni, era impegnata più di un'organizzazione; le autorità governative locali 
hanno preso parte a molte consultazioni: nei quattro casi citati di autorità governative locali, 
queste ultime hanno assunto, a livello dell'organizzazione, il ruolo più importante). 
Nella maggior parte delle consultazioni, le sessioni plenarie si alternano con riunioni di 
gruppo. Tipiche riunioni di lavoro nelle consultazioni svoltesi in vari paesi riguardavano le 
seguenti materie: rivitalizzazione locale, inserimento e reinserimento sociale attraverso 
l'occupazione, creazione di un'impresa da parte di disoccupati, cooperativa ed altre imprese 
collettive, donne, tecnologia innovatrice e, nelle zone rurali, agricoltura. 
3. I luoghi 
Le consultazioni pilota sono avvenute nel quartiere Kreuzberg di Berlino Ovest — Repub­
blica federale di Germania — noto per i suoi «laboratori alternativi» su piccola scala, e a 
Cork — Repubblica d'Irlanda — con partecipanti provenienti da zone sia rurali che urbane 
dell'Irlanda. 
Altre consultazioni si sono svolte tra il novembre 1982 ed il luglio 1983 nelle seguenti zone: 
Belgio: 
— Vallonia, 
— Heuvelland, zona rurale di 14 villaggi nelle Fiandre; 
Danimarca: 
— una zona mista urbana/rurale dello Jutland; 
Francia: 
— zona altamente industrializzata del Pas-de-Calais, 
— la «fragile» zona montagnosa dei Pirenei; 
R.f. di Germania: 
— zone miste urbane/rurali dell'Assia (Reno/Meno), 
— il Land della Bassa Sassonia, 
— la zona di «laboratori alternativi» di Berlino Ovest; 
Grecia: 
— una zona rurale nella Beozia centrale, 
— la piccola città di Koropi e parti dell'Attica; 
Irlanda: 
— la città di Cork con partecipanti provenienti dalle zone rurali e urbane; 
Italia: 
— una zona di paesi alpini a nord di Udine, 
— un gruppo di piccole città in Toscana, 
— le zone rurali e urbane della provincia di Brescia, 
— zona mista rurale/cittadina della Campania; 
12.3.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 70/27 
Paesi Bassi: 
— zona mista rurale/urbana del Brabante del Nord con partecipanti provenienti da altre 
parti del paese ; 
Regno Unito: 
— distretto amministrativo di Londra a componente mista industriale e residenziale, 
— zona altamente industrializzata della regione nordorientale dell'Inghilterra, 
— zona mista urbana/rurale di Belfast e distretti confinanti nell'Irlanda del Nord, 
— zona altamente industrializzata attorno a Glasgow, Scozia, 
— zona rurale del Galles settentrionale, 
— contea industrializzata di Gwent, Galles meridionale. 
Nessuna consultazione ha avuto luogo nel Lussemburgo: i partecipanti lussemburghesi 
hanno preso parte all'incontro svoltosi in Vallonia, Belgio. 
Variavano considerevolmente le dimensioni della zona da cui provenivano i partecipanti. 
Nelle Fiandre e ad Udine, tutti i partecipanti provenivano da un gruppo di paesi situati a 
pochi chilometri l'uno dall'altro : a Brescia e a Loccum Bassa Sassonia, provenivano da una 
provincia e «Land» (nel caso di Loccum, i partecipanti provenivano anche da Brema, 
Amburgo e Berlino Ovest); a Cork e a Den Bosch, pur se la maggioranza proveniva dalla 
Contea o dalla provincia circostante, alcuni partecipanti provenivano da varie parti del 
paese. 
In totale, circa 1 200 persone hanno avuto la possibilità di presentare e discutere le proprie 
esperienze ed i propri programmi. In molti casi, la stessa consultazione è stata preceduta da 
riunioni informali di discussione e, in alcuni casi — ad esempio a Heuvelland, Belgio, e in 
Campania, Italia — i membri delle imprese locali avevavo designato uno dei loro per parte­
cipare alla consultazione a loro nome e per esprimere i loro pareri. Si può stimare, con pru­
denza, a oltre 7 000 il numero di persone che hanno preso parte o che hanno direttamente 
contribuito alle conclusioni raggiunte. 
4. Valore intrinseco delle consultazioni locali 
L'uso delle consultazioni locali come forma di ricerca e come progetto orientato all'azione 
ha dimostrato di possedere una serie di vantaggi di cui citiamo soltanto i più importanti: 
— è stato possibile ricavare una quantità considerevole di informazioni di prima mano in 
merito alle iniziative locali per l'occupazione con un impiego minimo di risorse in 
denaro e in manodopera; 
— la serie di indagini e di inchieste precedenti alla consultazione ha prodotto un effetto a 
catena, cosicché sono state rese note molto iniziative fino ad allora sconosciute; 
— il fatto che il programma fosse sponsorizzato dalla Commissione e che in molti casi 
comportasse un'organizzazione «straniera» (Centre for Employment Initiatives, Londra) 
ha dato una sorta di convalida e di prestigio ad iniziative che altrimenti avrebbero 
potuto facilmente passare inosservate ; 
— il fatto di riunire insieme imprenditori locali e rappresentanti di enti sia pubblici che 
privati si è dimostrato in sé stesso una forma di «animazione» o promozione e la prima 
fase di un processo in corso; 
— la partecipazione alle consultazioni di rappresentanti di enti centrali ed altri enti uffi­
ciali «distanti» si è dimostrata reciprocamente vantaggiosa ed educativa sia per detti 
rappresentanti che per gli imprenditori locali ; 
— la compilazione di studi di casi ed altre forme di preparazione alla consultazione (dibat­
titi locali, negoziati, ecc.) si è dimostrata di validità inestimabile nel migliorare la com­
prensione dei diretti interessati su quanto era in gioco e, in realtà, su quanto cercavano 
di fare attraverso le loro iniziative. 
N. C 70/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.3.84 
Infine, il successo dell'approccio locale si può forse valutare anche dall'ampiezza della 
risposta a livello locale: da un lato, sin dall'inizio gli enti locali hanno dimostrato vivo inte­
resse ad organizzare queste consultazioni (con il risultato di un raddoppio nel numero ini­
zialmente programmato di riunioni, anche se non si è tenuto conto di tutte le proposte 
pertinenti); d'altro lato, è stato quanto mai ampio il seguito dato all'azione, in termini di 
proposte di progetti, richieste di sistemi di informazione, ecc. presentati alla Commissione. 
5. Necessità di dare un seguito all'azione 
Questo studio sul terreno ha costituito ovviamente soltanto un inizio e non potrebbe in sé 
stesso fornire una struttura completa o convincente. È necessario molto più lavoro in quel 
senso, soprattutto poiché questo campione casuale di circa venti consultazioni non potrebbe 
includere tutta la varietà delle comunità locali e delle regioni in Europa. Si può con certezza 
affermare che, complessivamente, esistono ancora più varianti delle iniziative locali per 
l'occupazione di quante non ne siano emerse in questo programma di durata e natura limi­
tate. 
Inoltre, ci sono ampie possibilità di azione utilizzando un'altra serie di consultazioni come 
veicolo per ['«animazione» e la promozione delle iniziative locali. In particolare, le nuove 
consultazioni dovrebbero essere orientate verso specifiche esigenze locali quali la creazione 
di agenzie di sviluppo. A tal fine, siffatte consultazioni possono incoraggiare azioni e 
accordi locali, in quanto fase preliminare all'intervento finanziario del Fondo sociale 
europeo. La Commissione presenta proposte al riguardo nella parte principale di questa 
comunicazione. 
ALLEGATO II 
ATTIVITÀ ATTUALI DELLA COMMISSIONE E PROPOSTE FORMULATE 
La Comunità ha concesso il suo appoggio ad iniziative locali soprattutto tramite il Fondo sociale 
europeo, il Fondo europeo di sviluppo regionale e la Comunità europea del carbone e 
dell'acciaio, ma anche, in forma indiretta, tramite il Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia. Inoltre, sono state potenziate le possibilità di ottenere un finanziamento dalla Banca 
europea per gli investimenti, ricorrendo ai fondi di questa e a quelli del Nuovo strumento comu­
nitario (NSC). Tuttavia, tale appoggio ha avuto sinora portata limitata, in parte perché si tratta di 
esigenze relativamente nuove e in parte a causa delle difficoltà pratiche di assicurare l'accesso ai 
fondi comunitari a livello locale. 
Il Fondo sociale europeo 
Nel concedere il suo contributo, l'intento del Fondo sociale è stato quello di stimolare e di aiu­
tare la creazione di posti di lavoro a livello locale, secondo le seguenti modalità: 
— l'elaborazione di un programma di sette azioni di formazione e di sviluppo a livello locale 
nel Regno Unito, in Francia e in Italia, per preparare il terreno per la creazione di nuovi 
posti di lavoro. L'intento dei progetti è di venire incontro ai problemi specifici delle zone 
urbane e anche rurali. Le azioni sono previste per un triennio — dal 1982 al 1984 — e for­
mano oggetto di controllo e valutazione continui; 
— appoggio sperimentale ad agenzie di sviluppo che forniscano assistenza e formazione tecni­
che per iniziative locali per l'occupazione. I beneficiari dell'appoggio sono le prime 5 «bouti-
ques de gestion» in Francia (1980-1983), i funzionari di formazione per lo sviluppo delle 
Commissioni di sviluppo degli altipiani e delle isole nel Regno Unito (Scozia) (1981-1983) e 
il Centro di sviluppo e di formazione delle cooperative gallesi (1983-1985); 
— tra i progetti pilota sovvenzionati nel 1982 alcuni possono essere classificati come ILO: 6 
riguardanti la formazione in piccole ditte e in cooperative, 6 relativi alla creazione di posti di 
lavoro per giovani e altri nel settore dell'artigianato e a favore di categorie svantaggiate. 
12.3.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 70/29 
Il Fondo europeo di sviluppo regionale 
Scopo del Fondo europeo di sviluppo regionale (') è correggere i principali squilibri regionali 
all'interno della Comunità, derivanti in particolare dalla prevalenza dell'agricoltura, dal muta­
mento industriale e dalla sottoccupazione strutturale. Per conseguire tale obiettivo, il Fondo può 
finanziare due tipi di azioni : 
a) in base all'articolo 4 del regolamento del Fondo, azioni comunitarie di appoggio a provvedi­
menti di politica regionale adottati dagli Stati membri, quali: 
1. investimenti in attività industriali, artigianali e del settore dei servizi ; 
2. investimenti finanziati dalle pubbliche autorità per la creazione di infrastrutture che 
contribuiscano allo sviluppo della regione o della zona in cui esse sono ubicate; 
3. investimenti nelle infrastrutture di cui all'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva del Con­
siglio sulle aziende agricole in montagna e in collina e in talune zone meno favorite, 
per i quali le risorse del Fondo sono ripartite secondo quote nazionali, e 
b) in base all'articolo 13 del regolamento del Fondo, provvedimenti comunitari specifici di svi­
luppo regionale, connessi con le politiche comunitarie e con provvedimenti adottati dalla 
Comunità per tener conto in modo migliore della loro dimensione regionale o per ridurre le 
conseguenze a livello regionale. Le risorse del Fondo per tali provvedimenti sono fuori 
quota. 
Nel contesto dei provvedimenti di cui all'articolo 13 e deliberando riguardo ad una proposta 
della Commissione, il Consiglio ha adottato il 6 ottobre 1980 cinque regolamenti (2) per l'attua­
zione di una prima serie di misure specifiche di sviluppo regionale, talune delle quali riguardano 
direttamente le PMI, il cui scopo è contribuire allo sviluppo di talune regioni mediterranee nel 
contesto del futuro ampliamento della Comunità, allo sviluppo di nuove attività in alcune 
regioni colpite dalla crisi della siderurgia navale e al miglioramento delle forniture di energia, in 
condizioni di sicurezza, nelle regioni interne del Mezzogiorno. Inoltre, è stato adottato anche un 
provvedimento a favore delle zone di frontiera tra l'Irlanda e l'Irlanda del Nord. Nel contesto di 
tali provvedimenti, l'intervento previsto presenta un'ampia gamma, in funzione del tipo di 
azione, tra cui, in particolare, mettere a disposizione delle PMI mezzi e servizi che consentano 
loro di accrescere le proprie possibilità di reazione (aiuti agli investimenti, analisi settoriali, uffici 
di consulenza), la promozione dell'innovazione industriale, delle attività artigianali e del turismo 
rurale, il riassetto di zone industriali e urbane fatiscenti, la ricostruzione e l'ammodernamento di 
alloggi. 
Di recente, nel 1982, la Commissione ha presentato al Consiglio una seconda serie di provvedi­
menti fuori quota (3), come proseguimento e consolidamento finanziario dei provvedimenti già in 
corso di attuazione nelle zone meridionali della Comunità e, inoltre, per avviare provvedimenti a 
specifico vantaggio della Grecia. A ciò si aggiunge un nuovo provvedimento, che contribuisce 
allo sviluppo di nuove attività economiche nelle regioni colpite dalla ristrutturazione dell'indu­
stria tessile e dell'abbigliamento. 
Per questa seconda serie, gli aiuti possono essere concessi, all'interno delle zone aventi diritto, 
anche per la costituzione di uffici per lo sviluppo economico, la cui funzione sarà quella di creare 
le possibilità di nuove iniziative, tramite contatti diretti a livello locale. 
Nel frattempo la Commissione ha adottato, trasmettendola al Consiglio il 3 novembre 1983, una 
proposta di regolamento recante modifica dell'attuale regolamento FESR, in cui si suggerisce che 
gli interventi del Fondo avvengano per il tramite di «programmi comunitari» e di «programmi 
nazionali d'interesse comunitario»: in tal modo, il Fondo potrà contribuire con una serie di aiuti 
specifici al dispiegamento del potenziale interno di sviluppo delle zone meno favorite della 
Comunità. 
In base alla revisione del Fondo sociale (4) e alla proposta di regolamento per la revisione del 
FESR, la priorità verrà attribuita ad operazioni di sviluppo integrato che combinino e coordinino 
l'impiego di strumenti comunitari e di risorse nazionali entro un'area geografica limitata. Nel 
contesto di tali operazioni è proposto un aumento del livello degli aiuti da parte del FESR. 
(') Regolamento (CEE) n. 724/75 del Consiglio e successive modifiche. 
(2) Regolamenti (CEE) nn. 2615/80-2619/80 del Consiglio. 
(3) COM(82) 652 def. 
(4) GUn. L 289 del 22. 10. 1983. 
N.C 70/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.3.84 
Il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (sezione orientamento) 
Questo Fondo è costituito in base all'articolo 40 del trattato (CEE) per conseguire gli obiettivi 
della politica agricola comune: anzitutto, una maggiore produttività grazie ad uno sviluppo razio­
nale della produzione agrìcola ed un impiego ottimale dei fattori di produzione, in particolare 
della manodopera. 
I principali provvedimenti adottati dalla Comunità per conseguire tali obiettivi strutturali riguar­
dano 
— l'ammodernamento delle aziende agricole; 
— l'incentivazione al ritiro dei conduttori agricoli anziani e la riassegnazione dei terreni lasciati 
liberi; 
— l'offerta di orientamento socio-economico per i conduttori agricoli e l'acquisizione di specia­
lizzazioni professionali da parte dei lavoratori del settore agricolo; 
— il miglioramento dei metodi di lavorazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli; 
— una compensazione per gli svantaggi naturali dell'agricoltura di montagna, di collina e delle 
altre regioni meno favorite. 
Oltre a questi provvedimenti più generali, la Comunità ha adottato una serie di provvedimenti 
regionali specifici, comprendenti una serie di programmi pilota di sviluppo integrato, intesi a 
migliorare la situazione socio-economica delle regioni meno favorite. 
Nella sua relazione e nelle sue proposte (') riguardanti le modalità per accrescere l'efficacia dei 
fondi strutturali comunitari, la Commissione ha proposto che il FEAOG (sezione orientamento) 
s'incentri in futuro su taluni provvedimenti prioritari, quali 
— la promozione di progetti d'ammodernamento e di riconversione delle aziende agricole; 
— la lavorazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli; 
— la salvaguardia e un impiego migliore delle zone rurali non produttive; 
— un miglioramento del reddito agricolo nelle regioni meno favorite. 
Ai fini di una piena efficacia, peraltro, la Commissione ha suggerito che gli interventi del 
FEAOG (sezione orientamento) siano inseriti in un più ampio contesto di sviluppo regionale, in 
parallelo, ma anche in coordinamento, con gli altri Fondi. 
Le proposte della Commissione sui programmi mediterranei integrati (2) e, più di recente, sulla 
politica delle struttura agricole in generale (3) sono state elaborate appunto sullo sfondo di tali 
considerazioni politiche. 
La Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
L'articolo 56 del trattato consente non soltanto di dare una nuova formazione e di concedere 
aiuti finanziari ai lavoratori che perdono il loro posto di lavoro in seguito alla ristruttturazione 
delle industrie del carbone e dell'acciaio, ma anche di incoraggiare la creazione di nuovi posti di 
lavoro mediante prestiti a tasso agevolato alle imprese nuove o in espansione nelle zone CECA. 
La tecnica di prestiti globali a enti intermediari si è rivelata particolarmente utile per contribuire 
ad un aiuto finanziario a favore delle piccole e medie imprese; inoltre, vi sono ora possibilità di 
cofinanziamento di laboratori collettivi che forniranno spazio a varie piccole imprese, con la pos­
sibilità di avvalersi di servizi comuni. Mesi fa, quest'anno stesso, la Commissione ha adottato 
varie modifiche ai principi operativi dei prestiti FEAOG, in particolare aumentando dal 3 al 5 % 
il sussidio dei tassi di interesse applicati ai prestiti globali. 
(') COM(83) 501 def. 
(2) COM(83) 495 def. 
(3) COM(83) 559 def. 
12.3.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 70/31 
Accesso ai capitali 
I vari organi della Comunità europea preposti alla concessione di prestiti già da vari anni forni­
scono alle PMI ingenti importi di capitale: a fini di efficienza, ciò avviene tramite un sistema di 
prestiti globali: schematicamente, ciò consiste nell'apertura di una linea di credito ad una istitu­
zione intermediaria di finanziamento, che quindi ripartisce i ricavi in importi inferiori (talvolta 
non più di 25 000 ECU), a suo proprio rischio, come prestiti a favore di iniziative rispondenti 
all'intendimento del servizio comunitario di finanziamento competente. I progetti, che devono 
essere finanziariamente validi, possono essere finanziati sino al 50 % dei loro costi patrimoniali 
fissi. Il volume di tali prestiti si è accresciuto considerevolmente negli ultimi anni (vedi tabella), 
riflettendo la volontà politica della Commissione di favorire le PMI: ad esempio, il 40% dei 
fondi messi a disposizione per investimenti in base al NSC 2 (') sono stati stanziati per prestiti 
globali, e si prevede un proseguimento di tale tendenza con il NSC 3 (-). 
TABELLA 
Prestiti globali concessi dal 1977 al 1982 
(in milioni di ECU) 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 CECA 
3,7 
8,7 
62,6 
148,4 
150,3 
232,8 BEI 
91,3 
99,9 
137,1 
265,5 
318,4 
592,9 NSC 
— 
— 
— 
— 
249,1 Totale 
95,0 
108,6 
199,7 
413,9 
468,7 
1 074,8 Tasso 
d'incremento 
annuo 
+ 14% 
+ 84% 
+ 107% 
+ 13% 
+ 129% 
La Commissione ha preso un'altra importante iniziativa, proponendo che il Consiglio l'autorizzi 
ad erogare a piccole e medie imprese innovatrici un sussidio finanziario in forma di prestiti euro­
pei all'innovazione. Tale regime, i cui particolari figurano in una comunicazione al Consiglio (3), 
dovrebbe operare tramite intermediari nazionali. 
(') Il Consiglio ha stanziato il 26 aprile 1982 1 000 milioni di ECU nel contesto del NSC. 
(2) Il Consiglio ha stanziato il 13 giugno 1983 1 500 milioni di ECU, come prima serie, nel contesto del NSC. 
(3) Verso il finanziamento comunitario dell'innovazione nelle piccole e medie imprese: proposta di decisione 
del Consiglio che autorizza la Commissione a contribuire al finanziamento dell'innovazione all'interno 
della Comunità — COM(83) 241.