N.C352/48 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
Pareresull'«esclusionesociale»
(93/C352/13)
Il23dicembre1992laCommissione haadottatolaComunicazione daltitolo«Verso
un'Europadellesolidarietà—Intensificarelalottacontrol'esclusionesociale:promuovere
l'integrazione».
LaCommissione ,nell'ambitodelleconsultazionirelativealdocumentoinesame,haorganiz­
zato,unitamenteallapresidenzadanese,unseminarionelmesedigiugno.
IlComitatoeconomicoesocialehadeciso,indata23marzo1993,inbasealquartocomma
dell'articolo20delregolamentointerno,dielaborareunparere.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodellarelatriceMaddocks,
indata30settembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il20ottobre1993,nelcorsodella
309asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.IlpresenteparereesaminalaComunicazione
dellaCommissione ,sintetizzaprecedentilavorisull'ar­
gomentointrapresidalComitatoeformulaquindidelle
osservazioni sullaComunicazione .
2.SintesidellaComunicazione
2.1.Laprimapartedella«Comunicazione »analizza
lasfidapostadall'esclusionesociale;lasecondaparte
esaminalepolitichedellaComunitàinteseadaffrontare
talesfidaedinfinelaterzaparteadditaunaprospettiva
perfutureazioni.—leconseguenzesulmercatodellavorodeicambia­
mentiindustriali (fattorechecolpiscesoprattutto i
lavoratorimenoqualificati),
—ilcollassodellestrutturefamiliari,
—l'evoluzionedeisistemidivalori,speciel'indeboli­
mentodellacoesioneedelleformetradizionalidi
solidarietà,
—latendenzaallaframmentazione socialeconlacon­
seguenzadiridurrelapartecipazione alleistituzioni
rappresentative tradizionali,
—l'evoluzionedeifenomenimigratori.
2.2.2.2.L'esclusionesocialesidefiniscedinamicain
quantoèunproblemainevoluzionecheemergecon
particolaregravitànell'attualemomentodirecessione
ediincertezza.IlfenomenointeressatuttigliStati
membripurcondifferenzealivellonazionale,e,a
secondadeipaesiedeiperiodi,l'accentosispostasu
aspettidiversi.LaComunicazione indicacheattualmen­
tel'esclusionesocialeèunfenomenovisibile,conun
ritmodisviluppocrescenteecheleformeestremeche
staassumendonefavorisconolapresadicoscienza.Le
tendenzechesegnalanounrischiodiulterioreaggrava­
mentocomprendonotral'altroleseguenti:
—letendenzeoccupazionalinonconsentonodisperare
inunmiglioramento abrevetermine.Anchequan­
do,versolametàdeglianni'80,sièregistratauna
ripresadell'occupazione ,iltassodidisoccupazione ,
speciediquelladilungadurata,èrimastoelevato.
Daalloralasituazioneoccupazionale sièdeteriora­
taepotrebbepeggiorareulteriormente ,
—l'UnionemonetariaeuropeacostringegliStatimem­
briaridurreildeficitdibilancio,creandonuovi
vincoliallaspesapubblica,2.2.Lasfidapostadall'esclusionesociale
2.2.1.Negliultimiquindiciannisisonosviluppate
nuoveformedipovertà.L'incrementodelladisoccupa­
zionedilungadurata,letensioniurbane,laricomparsa
deisenzafissadimoraelecampagnecondottedaorga­
nizzazioninongovernativehannocontribuitoapro­
muovereildibattitosulla«nuovapovertà».
2.2.2.Lapovertàèunfenomenocomplessochenon
puòesseredefinitoesclusivamente interminidibasso
reddito.Pertanto,laComunitàeuropeaediversiStati
membripongonoinvecel'accentosulla«esclusione
sociale»,che,affermalaComunicazione ,è«struttura­
le»,«dinamica»e«pluridimensionale ».
2.2.2.1.L'esclusionesocialeèdefinitastrutturalein
quantocostituisceilprodottodiprofondimutamenti
strutturalitracui:
—ilpersisteredelladisoccupazione dilungadurata,

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/49
lisceunlegametraconvergenzadellepoliticheeconomi­
cheeconvergenzadellepolitichediprotezionesociale.
Laconvergenzadellepoliticheedegliobiettividiprote­
zionesocialeconsentedistimolarelacooperazione e
dicontrastareildumpingsociale.Inparitempo,la
convergenzadellepoliticheeconomiche,attraversola
promozionedellaprosperitàintuttaEuropa,consentirà
dicombatterelapovertàel'esclusione .
2.3.4.L'azionedellaComunitàcondottaincollabo­
razionecongliStatimembricontrol'esclusionesiè
concretizzataattraversolepolitichestrutturali.Ildocu­
mentodellaCommissione «IldopoMaastricht :imezzi
perrealizzarelenostreambizioni»[doc.COM(92)2000
def.,11febbraio1992]hasottolineatochel'integrazione
dicolorochesonoesclusidalmercatodellavoroera
unadelleprincipalipreoccupazioni daaffrontare
mediantelepolitichestrutturaliutilizzando ifondi
strutturali .Ladecisioneèstataoraappoggiatadal
Consiglio.
2.3.5.Alfinedisuperarequestiproblemi,sonostati
istituitiprogrammidisostegnoperprogettipilotanel
quadrodeifondistrutturali,ipiùimportantideiquali
sonoHorizoneNOW.IlprogrammaHorizonèmirato
specificatamente afavoredellepopolazionisvantaggia­
teeNOWalledonneinposizionedebolerispettoal
mercatodellavoro.Taliprogrammiunisconoazionidi
formazioneedipromozioneprofessionale aservizidi
sostegnoindividualiecollettivi.
2.3.6.L'attuazionedipolitichegeneraliestrutturali
èunacondizionenecessariaperlottarecontrol'esclusio­
nemanonsufficientepereliminarla.Taleprincipioè
statoriconosciuto il29settembre1989nellaRisoluzione
delConsiglio«Affarisociali»sullalottacontrol'esclu­
sionesociale(GUn.C277del31.10.1989),che
chiedevapolitichespecificheintuttiisettoriconcernenti
l'esclusionesociale:
—istruzione,
—formazione ,
—impiego,
—salute,
—alloggio,
—accessoaiservizi.—l'evoluzionedellastrutturasocialeedeconomica
nellezonerurali,
—losviluppodelleareeurbanedegradateincuisono
concentratelepopolazioniemarginate,
—imutamentidicaratteregeneralecuisonoandati
soggettiglistilidivitaeletendenzedellestrutture
familiarinondannosegnidiinversionediorienta­
mento.
2.2.2.3.L'esclusionesocialeèdefinitapluridimensio­
naleinquantoilsuosvilupponascedainadeguatezze
ecarenzedeiserviziedellepoliticheindiversisettori;
colpisceisingoli,igruppiedinterezone.Essava
individuatanonsolointerminidireddito,maanchedi
salute,istruzione,accessoaiservizi,alloggioedebito.
Ifenomenichenederivanocomprendono :
—lanuovacomparsadeisenzatetto,
—lecrisiurbane,
—letensioniinteretniche ,
—losviluppodelladisoccupazione dilungadurata,
—ilpersisteredialtilivellidipovertà.
2.3.LottadellaComunitàeuropeacontrol'esclusione
sociale
2.3.1.IlConsigliohagiàmanifestatolapropria
preoccupazione perl'esclusionesociale.LaComunica­
zioneindicaduemotivichegiustificanotalepreoccupa­
zione:
—l'Unioneeuropeanonpuòsvilupparsisenzacoesio­
neinterna,
—ilsostegnoall'integrazioneeuropeadipendedallo
sviluppodella«dimensionesociale».
2.3.2.LaComunicazione sostienechelaComunità
puòconferire«plusvalore»alleiniziativedegliStati
membri :
—identificando epromuovendo prassiottimali,cono­
scenzaecompetenza ,creandoesostenendoreti,
—analizzandol'impattodellepolitichecomunitarie ,
alfinedisvilupparleperpromuovereun'azione
globale,
—contribuendo arisolvereproblemiche,perloro
natura,hannocaratteretransnazionale ,
—affermandovaloricomuni,specieperquantoriguar­
dailrispettodelladignitàumana.
2.3.3.LaRaccomandazione ,delConsigliodel27
luglio1992relativaallaconvergenzadegliobiettivie
dellepolitichenelcampodellaprotezionesociale,stabi­2.3.7.Ilprincipioestatoribaditoil24giugno1992
quandoilConsigliohaadottatounaraccomandazione
relativaallamessainattodiunagaranziadirisorsee
diprestazionineisistemidiprotezionesociale,che
sottolineavalanecessitàdiaccompagnare ilsostegno
finanziarioconprovvedimenti necessariall'integrazione
economicaesociale.

N.C352/50 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
—azionimiratespecificatamente apromuoverel'occu­
pazioneel'integrazionenegliambientiurbani
depressi.2.3.8.Ilprincipiodiun'azionespecificacontro
l'esclusionesiconcretizzasoprattuttonelprogramma
«Povertà3».Ilprimoprogrammaeuropeopercombat­
terelapovertàèstatodefinitoneglianni'70,edera
concepitoperstimolareiniziativeepolitichecondotte
dagliStatimembripromuovendo l'innovazione ,iltra­
sferimentodiknow-howedildibattitopubblico.
«Povertà3»(avviatonel1989,echeproseguiràfinoa
giugno1994)èpiùambiziosodeiprecedentiinquanto
ponel'accentosullapartnership,sullapartecipazione
degliattoriinteressatiesuunapprocciopluridimensio­
naledell'esclusionesociale,checoncentralerisorse(55
milionidiECU)su40progettipilota.2.4.3.LaComunicazione chiedemaggioriinforma­
zionisull'esclusionesociale.Ciò,sisuggerisce,accanto
amiglioristatistichesulproblema,potrebbeessere
importanteperdefiniregliorientamentipoliticieper
valutarel'efficaciadellepoliticheedelleazioni.Ilruolo
centralesaràriservatoall'Osservatoriodellepolitiche
dilottacontrol'esclusionesociale,istituitodallaCom­
missionenel1989edallaCommissionestessa,laquale
hailcompitodivegliaresulseguitodatoalleraccoman­
dazionisullaconvergenzaesuicritericomuni.
2.4.4.LaComunicazione suggeriscechel'approccio
integratoepluridimensionale propostopotrebbeessere
consolidatodalladefinizionediuninsiemedidiritti
riconosciutidallaComunità,particolarmente incentrati
sullepersoneescluse.LaCartacomunitariadeidiritti
fondamentalideilavoratorièunesempiodiquestotipo
didichiarazione ,manonèadattanelcontestoinesame
inquantoconcernesoloindirettamente idirittidelle
personeesclusedalmercatodellavoro.Idirittiacui
occorredarericonoscimento solennemanonvincolante
sonoquellilegatialprincipiodelrispettodelladignità
umana.
2.4.5.LaComunicazione indicainfinecheildialogo
dicolorochesonocoinvoltinellalottacontrol'esclusio­
nesocialepuòesseremegliostrutturato.Visiafferma
chel'esclusionesocialepuòessereeliminatasoloconil
contributoattivodituttigliattorisociali,comprese
soprattuttolepopolazioniattualmenteinteressate.I
poteripubblici,lepartisociali,leorganizzazioni non
governativeelaCommissionedevonocooperare,siasu
singoliprogettisiainforipermanenti,qualilarete
europeadellalottacontrolapovertà.2.4.Provvedimenti propostinellaComunicazione
2.4.1.Purtroppo,lemisureprese,tracuiquellevolte
apromuoverel'occupazione esostenutedalFondo
socialeeuropeo,nonsempresonostateaccessibiliai
gruppipiùsvantaggiati ,comesisarebbeauspicato.
Raramenteincludevanolemisurediaccompagnamento
necessarie,qualicampagned'alfabetizzazione ,sostegno
personalizzato ,assistenzanellavalutazionedeidiritti,
alloggioeservizisanitari.Ciònonèsorprendentein
quantoleattivitàdeifondinoninteressanodirettamente
einmodospecificoigruppipiùpoveri.
2.4.1.1.LaComunicazione proponechelepolitiche
strutturalicontinuinoasvilupparsialloscopodi:
—prevenire(piuttostocherimediare)ladisoccupazio­
neel'esclusionesociale,
—anticipareimutamentiindustriali,
—promuovereulterioriazionidiformazioneedinseri­
mento,
—promuoverelaformazioneprofessionaleperle
popolazioniescluse.
«Sitratterebbe,nelquadrodeifuturisviluppirelati­
viallepolitichestrutturali,anchedipromuovere
azionicherispondonoalcaratterepluridimensiona­
ledell'esclusionesocialeeallasuaconcentrazione
nellezonesvantaggiateechesisituanoinunalogica
dipartnershipconnessaallamobilizzazione degli
attori.»(Op.cit.paragrafo54.)
2.4.2.LaComunicazione suggeriscecheunquarto
programmasullapovertàcomprenda :
—azionisupiùampiascala,
-—azioniinnovatricidirettamentecondottedapartner
privati,
—azionidiverse,daiprogettilocaliinsensostretto,
qualilaricercaol'incentivazione deldibattito,2.4.6.LaComunicazione riferiscechelaCommis­
sioneintendesviluppare,periproblemilegatiall'esclu­
sionesociale,«unaformadiconsultazionesocialespeci­
fica,chepotrebbecontribuireutilmenteaidibattititra
lepartisocialialivellocomunitario »(Op.cit.paragrafo
71).
3.IlseminariodigiugnoaCopenaghen
3.1.Comeaffermatoalpunto1.1,il4e5giugnola
PresidenzadaneseelaCommissionehannoorganizzato
aCopenaghenunseminariosull'esclusionesociale.Ai
finidelpresentepareresicitanotreimportantiaspetti
emersiinquell'occasione :
—un'ampiadiscussioneinmeritoadunadichiarazione
solenne,

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/51
—ilPresidenteDelorschiederàalConsigliodiraddop­
piareilbilancioperilnuovoprogrammasulla
povertà,
—l'intenzionedelPresidenteDelorsd'introdurre
quantoprimalanuovaformadiconsultazione
socialeperiproblemilegatiall'esclusioneintale
settore.Gliattorisocialidàconsultareincludonola
reteeuropeadellalottacontrolapovertà,ilCoface,
laCESel'Unice.4.2.1.IlparerefacevariferimentoadunaRisoluzione
delConsigliodel21dicembre1992incuisiaffermava
che«illivellodivitaediredditodeidisoccupatiin
generaleèinferiore»echeladisoccupazione costituisce
«unaquestioneparticolarmente crucialeindeterminate
regioniezonedellaComunità».(«Occupazione in
Europa»,punto1.2.4).Ilparereriferivaaltresìprevisio­
nidiaggravamento delladisoccupazione sulmedio
termineedipersistenzadialtilivellididisoccupazione
sulungotermine(Ibid,punto1.3.1).Ladisoccupazione
colpirebbeinmisuramaggioreledonneedigiovani,i
lavoratoriqualificatienon,mentreidisoccupatidi
lungaduratarappresenterebbero unaquotacrescente
deltotale(punto1.2.1).
4.2.2.NelparereilComitatonotavacheladisoccu­
pazioneinteragivaconaltrimutamentinelmercatodel
lavoroeuropeo.Inparticolaresirichiamaval'attenzio­
nesullaquotacrescentedilavorofemminileedilavoro
atempoparziale,esulladiminuzionedipostidilavoro
atempocompletoedioccupazionenell'agricoltura
nonchél'impattodell'immigrazione .
4.2.3.IlComitatoconsiderava immediatamente
necessariaunaverastrategiacooperativaperlacrescita
el'occupazione .IlFondoeuropeopergliinvestimenti
edilnuovostrumentodiprestitoperprogettirelativi
alleretitranseuropeedecisoalverticediEdimburgo
erano,affermavailComitatonelparere,diridotta
efficaciaedinsufficientirispettoallenecessità.IlComi­
tatochiedevadiriesaminareedaumentaresostanzial­
mentegliimportidestinatiaquesteiniziativeediaccele­
rareilavoripreparatoriperanticiparel'attuazionedi
questidueprogetti.4.IprecedentilavoridelComitatosull'argomento
4.1.Nel1988ilComitatohaelaboratounarelazione
informativasulla«Povertà»(doc.CES256/88fin—
relatore:Burnel),incuisonostateesaminatediverse
formedigrandepovertà.Larelazionedefinivala«gran­
depovertà»conterminianaloghiaquelliutilizzatinelle
discussionisulla«esclusionesociale»:
«Nellinguaggiocorrenteperpoveris'intendono
colorochenondispongonodirisorsefinanziarie
sufficienti.Sesitienecontodellacomplessitàdelle
strutture,dellelegislazioni,deiregolamentinonché
dell'indifferenzaodellabrutalitàdeirapportiuma­
ni,vittimedellagrandepovertàsonoanchecoloro
che,permancanzadiformazione,dipossibilitàdi
comunicareeperlacarenzadirapporti,sitrovano
nell'incapacitàdifarvalereipropridiritti.»
4.1.1.Lecausedella«grandepovertà»eranocosì
identificate :
—disoccupazione ,
—mancanzad'alloggioocostrizioneavivereinalloggi
indegni,inadeguatiadaccogliereesseriumani,
—mancanzadiformazione ,
—incapacitàdicomunicare ,
—protezionesocialeinadeguataecarente,
—forteindebitamento ,
—ilcollassodeglischemifamiliaritradizionali ,
—politicheinadeguateemalconcepiteperglianziani.
4.1.2.LeanalogieconlaComunicazione dellaCom­
missionesononotevoli,inparticolarenelladefinizione
diesclusionesocialecomefenomenostrutturale,dina­
micoepluridimensionale .
4.2.Nell'aprile1993,ilComitatohaadottatoun
pareresu«L'occupazioneinEuropa»(relatore:Vasco
Cai)allalucediunadichiarazioneformulatadalleparti
socialiil3luglio1992,incuisiinvocavalanecessitàdi
unastrategiadicrescitacomplessivaperunamaggiore
occupazionedifronteall'aggravarsidelladisoccupazio­
needaldeterioramento dellasituazioneeconomicae
sociale.4.2.4.Secondoilparereoccorreuninterventogloba­
ledituttelepartiinteressateaffinchéisistemid'istruzio­
neediformazione atuttiilivellisiorientinoverso
lacrescitaeconomicaedilprogressotecnologicoeli
sostengano,tenendopresentigliinteressipersonalidei
lavoratoristessi.Inoltre,unamaggioreconsultazione e
partecipazione deilavoratorivenivanoritenuteessen­
zialisiaperottenereimassimirisultatiinseguitoall'in­
troduzionedinuovetecnologie,diinnovazionidelpro­
cessoproduttivoeaimiglioramenti neimetodidilavo­
ro,siaperadeguareisistemidiformazioneaffinché
rispondanoalleesigenze(punti3.1.2e3.1.2.5).
5.Osservazioni
5.1.IlComitatoconsideral'esclusionesocialecome
unfenomenodiestremagravità.Asuogiudizio,l'esclu­

N.C352/52 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
sionesocialeminacciailprogressoeconomicoesociale
inEuropa,l'unitàeuropeaenazionale,nonchéeven­
tualmentelademocraziastessa.Lasituazionesièdete­
riorata,nonostanteunsensibilemiglioramento neisiste­
midiprevidenzasocialeedisussidiociòchedàprova
diunaverapreoccupazione perilbenesserealtrui.I
documentiadottatiinpassatodalComitatocondivide­
vanoladescrizionedatadallaCommissione dell'esclu­
sionesocialecomefenomenostrutturale,dinamicoe
pluridimensionale .5.2.1.AgiudiziodelComitatolaformazioneprofes­
sionaleel'istruzione—speciedelledonne—costitui­
sconoilfulcrodellalottacontroladisoccupazione ,per
lasalvaguardiadeirapporticonlafamigliaelacomu­
nitàequindidellalottacontrol'esclusionesociale.Il
ComitatochiedeallaCommissione eadaltririlevanti
attorisociali,specielepartisociali,diattribuireuna
maggioreprioritàall'istruzioneedallaformazioneedi
lavorarecongiuntamente perprodurreunaculturadi
formazioneeuropeaadeguataaicambiamentitecnolo­
gici,gestionaliedellasocietà.
5.2.2.IlComitatoritienetuttaviachel'istruzionee
laformazionedipersénonsianosufficientiadefinire
un'adeguatapoliticacontroladisoccupazione ,essendo
altresìnecessarieazionigeneraliespecifichefinalizzate
allacreazionedipostidilavoro.IlComitatoapprova
l'iniziativadellaCommissione diriunireigoverninazio­
naliperdiscutereprogrammioccupazionali innovativi
eoriginaliel'invitaacontinuaresuquestastrada.5.1.1.IlComitatoaccogliequindiconfavorela
Comunicazione .Ritienecheessaoffraunavalidae
coerentebaseteoricaperglisforzicomunitarinelsetto­
redellaprotezionesocialeecheperoriefficacemente a
favoredell'inserimentodellalottacontrol'esclusione
socialetralepolitichegeneralidellaComunità,pur
riconoscendo ilimitidelruolochelaComunitàpuò
svolgereperporvirimedio.L'armonizzazione dellepoli­
tichecomunitarieedegliStatimembrièdiestrema
importanza .
5.2.2.1.IlComitatoreputacheidisoccupatidebbano
disporrediunadeguatopotered'acquistopernon
ridurreulteriormente ladomandasulmercato.Inparti­
colare,dovrebberoessereautorizzatiasvolgerelavori
divolontariatoebeneficienzasenzaperdereildirittoai
sussidi.Inoltre,leautoritàaqualsiasilivellodovrebbero
assumersiilcompitodicercaredicambiarel'atteggia­
mentonegativoneiconfrontideisenzalavoro,incre­
mentandol'amorpropriodeidisoccupatistessi.5.1.2.IlComitatoritieneimportanteaffermareche
lepolitichecomunitarierelativeall'esclusionesociale
nonsonoingradodirisolveretuttiipiùgraviproblemi.
Tuttaviaritienechediversigruppi,vittimedell'esclusio­
nesocialeedelmercatodellavoro,trarrebberobenefi­
ciodaazionibasatesull'analisipresentatanellaComu­
nicazione.Traquestisonoincluseampiecategorie,che
copronomilionidipersone—tracuidonne,bambini
edisabili.Analogamente nepossonobeneficiaregruppi
assaipiùristretti,chesitrovanoadaffrontareproblemi
specifici—qualidisoccupatiinpossessodiqualifiche
maimpossibilitati atrovarelavoro,tossicodipendenti ,
excarceratiedanzianipensionati .L'elencononèin
alcunmodoesaustivomasuggeriscelaportatapoten­
zialeedivantaggidiunapoliticadilottacontrol'esclu­
sionesociale.5.3.IlComitatoapprovailriconoscimento cheemer­
gedallaComunicazione dell'importanzadelladimen­
sionemoraledell'esclusionesociale.Asuoavvisoè
significativo ilfenomenodell'erosionedelsostegnoa
valoriqualilasolidarietàelavitafamigliare,cheha
incrementato l'incidenzaedaggravatol'esclusionedi
donne,bambiniedaltrepersonevittimedeimutamenti
dellastrutturafamigliare .Ildeclinodellasolidarietàha
fattosìchemoltepersoneesclusedalmercatodellavo­
ro,oinseriteinmodoaleatorio,hannomaggioriproba­
bilitàdiesserevittimedell'esclusioneediviverel'espe­
rienzainmodopiùacuto.5.2.IlComitatoriconoscechel'esclusionesocialeva
aldilàdeiproblemirelativialmercatodellavoroeche
molte—senonlamaggiorparte—dellepersone
esclusesocialmente sitrovanoaldifuoridelmercato
dellavoro.Tuttavia,agiudiziodelComitato,ladisoc­
cupazioneèoggiilprincipalefattoredinamicodell'e­
sclusionesociale.LaComunitàdovrebbericonoscere
chelamodernadisoccupazione èdipersèunfenomeno
complicato,relazionatoadaltrimutamentidelmercato
dellavoroqualiildiffondersidellavoroatempoparzia­
le.Inparticolare,lepolitichecomunitariedovrebbero
essererivolteaimportantiaspettidelladisoccupazione ,
qualiladisoccupazione ruraleelasottoccupazione
rurale—enonbasarsiunicamentesupolitichepiù
generalizzate .5.4.IlComitatoaccoglielepropostecontenutenella
Comunicazione perundialogostrutturatotraidiversi
attorinellosforzodicombatterel'esclusionesociale,
compresilaCommissione ,gliStatimembri,leregioni,
icomuni,leautoritàlocali,lepartisociali,leorganizza­
zioninongovernativeelestessepersoneescluse.Ritiene
chetuttiquestiattoridebbanosvolgereunruolonella

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/53
lottacontrol'esclusionesocialetenendoamenteche
essiavrannomaggioreominorerilevanzaaseconda
dellepoliticheedeigruppi.
5.4.1.IlComitatoaccogliealtresìlaspeciale«con­
sultazionesociale»sullepoliticheesuiprogrammi
riguardantil'esclusionesociale:taleconsultazione
potrebbecontribuireinmanieraefficaceallosviluppo
edall'attuazionediunapoliticacomunitariaglobale.
5.4.2.IlComitatointendetuttaviasottolineare che
lenuoveformecomplementari diconsultazione edi
dialogonondovrebberoindebolireleformeesistenti.
Ritieneinoltrecheilproprioruolonegiustificherebbe
l'inclusionetraleorganizzazioni consultated'ufficio
dallaCommissione .
5.4.3.IlComitatorilevaleosservazioniformulateal
terminedellaComunicazione (paragrafo74)concernen­
tiilimitidellaCartacomunitaria deidirittisociali
fondamentali deilavoratori .Allalucediciò,raccoman­
dachelepartisociali,qualoravoglianoparteciparea
pienotitoloallaconsultazione socialedellaCommis­
sione,nonlimitinoleloropreoccupazioni alpostodi
lavoromaadottino,ciascunanell'ambitodellapropria
sferadicompetenza ,responsabilità socialipiùampie.—inerieleminoranzeetniche,
—leminoranzereligiose,
—idisabili,
—igiovani,
—gliincapaciomalatidimente.
(L'elencoèincompleto).
5.6.1.AgiudiziodelComitato,laComunitàdeve
lottarecontrol'intolleranza ,ipregiudizi,l'esclusionee
ladiscriminazione asfavoredialcunietalisforzidevo­
nocostituireilfulcrodell'azionecontrol'esclusione
sociale.Tutteleazionicomunitarie afavoredellevitti­
meditalifenomenidovrebberocomprenderel'impegno
acombattereladiscriminazione negativa.
5.7.IlComitatoritienechel'impegnopercombattere
l'esclusionesocialecontengaimplicazioniperilfuturo
camminodell'Unioneeuropea:
—l'esclusionesocialeeuropea,peressereadeguata­
mentecombattuta ,richiedesforzialivellonazionale
edifficilmente saràsconfittainmancanzadiuna
convergenzadellepolitichediprotezionesociale,
—ilComitatoribadisceilpropriopareresullaneces­
sitàdicriteridiconvergenzasiaeconomicisiasocia­
li,alloscopodipromuoveremisuredisolidarietà,
—saràdifficilefareconvergerelepolitichedipreviden­
zasocialesenzaunsostanzialeprogressoverso
l'unitàeuropea,
—lemisureadottatedagliStatimembrinelquadro
dell'Unioneeconomicaemonetaria,comeaffermato
nelTrattatosull'Unioneeuropea,possonoavere
fortiimplicazionisullepolitichediprotezionesocia­
lee,quindi,sullalottacontrol'esclusionesociale,
—nell'otticadell'esclusionesociale,assumeparticola­
reinteresselariduzionedellespeseperlaprotezione
socialeoperatadagliStatimembriperottemperare
aicriteridiconvergenzadell'UEM,
—laComunitàdovrebbeincaricarsidisorvegliare
l'impattoditalimisuresull'esclusionesociale,
—sarebbeutilesetuttelepolitichecomunitariefossero
analizzateinrelazionealloroeventualeimpatto
sullapovertàesull'esclusionesocialeprimadiperve­
nireadunloroapprontamento eadunaconseguente
valutazione .
5.8.IlComitatosièinoltrepreoccupatodiregistrare
quattroazionispecifichechepotrebberoessereutili:
—ilComitatoconcordaconquantolaCommissione
affermanellaComunicazione ,ossiachesononeces­
sariestatistichedimigliorequalitàepiùcomplete
sull'esclusionesociale,5.5.IlComitatocondividel'affermazione contenuta
nellaComunicazione secondocuil'esclusionesocialeè
unproblemadidimensioniampie.Sebbeneattualmente
nonsianodisponibilistatisticheaggiornatesull'esclu­
sionesociale,ilComitatoritiene,allalucediunincre­
mentodelladisoccupazione ,dellapovertàedelnumero
deisenzatetto,chenegliultimianniilproblemasia
andatocertamenteacuendosi.Accogliequindil'impe­
gnodelPresidenteDelorsdicercarediraddoppiare il
bilanciodelprogrammaPovertà,esostieneilprosegui­
mento,el'ampliamento diquestoedaltriprogrammi
specificiqualiNOWeHorizon.
5.6.IlComitatosirammaricadelfattoche,essendo
l'esclusionesocialericonosciuta comefenomenostrut­
turaleepluridimensionale ,nonsiaaffrontatoilproble­
madellaingiustificatadiscriminazione neiconfronti
d'importantigruppiesclusi.Ladiscriminazione negati­
vaedirelativifenomeni,qualipregiudizio,intolleranza,
estremismoesegregazione ,accompagnano l'esclusione
checolpiscemoltidiquestigruppiinmoltedimensioni
dellavitaeconomicaesociale.Taliproblemivengono
affrontatiinmisuramaggioreominoredaquasituttii
principaligruppidipersoneminacciatedall'esclusione
socialetracui:
—idisoccupati ,
—ledonne,

N.C352/54 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
—leautoritàcomunitarie enazionali,regionalie
comunalidovrebberoadottareedapplicarepoliti­
chemirantiacombatterel'esclusionesociale,
—leautoritàcomunitarie enazionali,regionalie
comunalidovrebberoadottareedapplicarepoliti­
chemirantiacombattereladisoccupazione ,
—nessunodovrebbeesserevittimadiavversediscrimi­
nazionisullavoroonelgodimentodiservizio
strutturesullabasedisesso,razza,nazionalità ,età,
handicap,credopoliticoereligioso,
tuttidovrebberoavereaccessoall'istruzioneedalla
formazioneprofessionale ,concepiteperpromuovere
l'integrazionenelmercatodellavoro.
5.9.1.AgiudiziodelComitato,l'importanzaditali
dirittinonsilimitaallepersonesocialmenteescluse.La
Cartanondovrebbequindiessereunacartaperipoveri
operisocialmenteesclusi,madovrebbericonoscere i
dirittichespettanoatuttiicittadinidell'Unione
europea.—lanaturastéssadell'esclusionesocialenecessitainol­
trechevenganoraccoltenuoveformedistatistiche,
—lepopolazioniesclusesonospessoisolateesisento­
noabbandonate .Intalicircostanzesarebbeutile
un'azionedi«assistenza»,
—tralepersonesocialmenteescluse,tropponumerosi
sonocolorocheignoranoipropridiritti;sonoquin­
dinecessarieunamaggiorepubblicitàedunamiglio­
reinformazione .
5.9.Allalucedelleosservazioniformulateinsededi
sezione,ilComitatoeconomicoesocialeèingradodi
indicarealcunideidirittichedovrebberofigurarein
unaCarta(piuttostocheinunasemplicedichiarazione
solenne):
—lepolitichedovrebberocontinuareadessereconce­
piteedattuateconformemente alprincipiodella
solidarietà,
—ildirittoadunavitafamiliaresicuradev'essere
rispettato,
—tuttidevonopoteressereconsultatiinmeritoalle
decisionipubblichecheliriguardano,
FattoàBruxelles,il20ottobre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN