COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'istituzione di un sistema comunitario di monitoraggio e d'informazione per il traffico marittimo

2000/0325 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'istituzione di un sistema comunitario di monitoraggio e d'informazione per il traffico marittimo

1. ANTEFATTI

Data della presentazione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio: 8 dicembre 2000 (documento COM(2000) 802 def. - 2000/00325 (COD))

Parere del Comitato economico e sociale: 30-31 maggio 2001

Parere del Comitato delle regioni: 13 giugno 2001

Parere del Parlamento europeo in prima lettura: 14 giugno 2001

Presentazione della proposta modificata: 12.10.2001 (COM(2001)592 def. COD 2000/0325)

Adozione della posizione comune: 19 Dicembre 2001

2. SCOPO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Successivamente alla presentazione del primo pacchetto di proposte destinate a migliorare la sicurezza del trasporto marittimo di idrocarburi, il cosiddetto pacchetto Erika I, la Commissione ha presentato un secondo insieme di misure composto di tre proposte legislative intese a migliorare durevolmente la salvaguardia della vita umana in mare e l'ambiente marino in Europa.

La prima proposta legislativa del pacchetto Erika II riguarda l'istituzione di un sistema comunitario di monitoraggio, controllo ed informazione sul traffico marittimo che contribuirebbe a migliorare la sicurezza del traffico marittimo, a prevenire l'inquinamento causato dalle navi e ad agevolare le operazioni di ricerca e salvataggio in caso di incidente.

La proposta è caratterizzata dai seguenti elementi centrali:

- obbligo per le navi di conformarsi ai sistemi di organizzazione del traffico, ai sistemi di notifica e ai sistemi di assistenza al traffico marittimo ed obbligo per gli Stati membri di equipaggiare in conseguenza le stazioni terrestri;

- obbligo di installare a bordo delle navi i sistemi di identificazione automatica (AIS) e i registratori dei dati di viaggio (VDR o scatole nere, utilizzati in caso di indagini su un incidente);

- armonizzazione delle procedure di trasmissione alle autorità nazionali competenti delle informazioni riguardanti le merci pericolose o inquinanti trasportate a bordo, avvalendosi di strumenti telematici;

- migliore identificazione e monitoraggio delle navi che rappresentano un rischio potenziale per la sicurezza o per l'ambiente;

- rafforzamento dell'obbligo di segnalare gli incidenti e l'inquinamento in mare e di cooperare con le autorità a terra;

- divieto di lasciare il porto in caso di condizioni meteorologiche eccezionalmente avverse e di serio rischio di inquinamento;

- obbligo per gli Stati membri di elaborare piani di emergenza per accogliere le navi in pericolo in luoghi di rifugio lungo il litorale;

- obbligo di cooperazione per il futuro sviluppo della rete comunitaria del traffico marittimo.

3. COMMENTO ALLA POSIZIONE COMUNE

3.1. Osservazioni generali

Il Consiglio ha introdotto all'unanimità numerose modifiche alla proposta iniziale della Commissione, molte delle quali, tuttavia, mirano semplicemente a chiarire il testo. Gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione sono stati salvaguardati e addirittura rafforzati. La posizione comune tiene inoltre ampiamente conto delle vedute espresse dal Parlamento europeo in prima lettura.

3.2. Seguito dato agli emendamenti del Parlamento europeo

In occasione della sessione plenaria del 14 giugno 2001 il Parlamento europeo ha approvato, apportandovi una serie di emendamenti, la proposta della Commissione riguardante una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'istituzione di un sistema comunitario di monitoraggio e d'informazione per il traffico marittimo. Il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno entrambi espresso il proprio sostegno all'iniziativa legislativa.

a) Emendamenti del Parlamento europeo inseriti nella proposta modificata e nella posizione comune

Nella proposta modificata e nella posizione comune la Commissione e il Consiglio hanno tenuto conto dei seguenti emendamenti:

* Estensione dell'obbligo, per le navi facenti scalo in un porto o battenti bandiera di uno Stato membro, di aderire ad un sistema di assistenza al traffico marittimo la cui area di applicabilità è più estesa delle acque territoriali di detto Stato (articolo 8 [1]).

[1] La numerazione della presente comunicazione si basa su quella della posizione comune e differisce pertanto da quella della proposta iniziale della Commissione.

* Necessità che gli impianti e le installazioni a terra che trattano le informazioni richieste a norma della direttiva siano in grado di convogliare tali informazioni verso le stazioni degli altri Stati membri (articolo 9).

* Necessità di completare l'obbligo di trasportare a bordo della nave le scatole nere (registratori dei dati di viaggio o VDR) con un obbligo di principio di far uso dei dati rilevati grazie a tali strumenti in caso di indagine effettuata a seguito di un sinistro e di pubblicare i risultati dell'indagine (articolo 10, paragrafo 2).

* Necessità di effettuare una valutazione approfondita dell'attuazione della direttiva (articolo 26) al fine di attestare, in particolare, l'efficienza del sistema posto in essere e di proporre eventuali migliorie alla direttiva.

b) Emendamenti del Parlamento europeo inseriti solo in parte nella proposta modificata e nella posizione comune

* La disposizione relativa al divieto di lasciare il porto in caso di condizioni meteorologiche eccezionalmente avverse (articolo 18) è stata solo in parte accolta. Il Consiglio, alla stregua del Parlamento europeo, ha infatti introdotto un approccio in due tempi, ossia una raccomandazione generale in caso di rischi per la sicurezza e per l'ambiente e, qualora il rischio di incidente o di inquinamento sia maggiore, la possibilità di adottare ogni misura ritenuta opportuna, tra cui il divieto di lasciare il porto. Il Consiglio non ha accolto, tuttavia, alcuni elementi dell'emendamento del Parlamento europeo e in particolare l'obbligo di mettere a disposizione le risorse e le infrastrutture necessarie per assistere le navi in pericolo e la possibilità di vietare manovre ad alto rischio quali le operazioni di rifornimento.

* Il Consiglio ha accettato di estendere il concetto di porto di rifugio per tener conto anche di altri luoghi di rifugio (articolo 20). Il Consiglio non ha tuttavia riconosciuto il diritto ad un indennizzo ai porti che accolgono navi in pericolo ed ha respinto il principio di un obbligo di assicurazione per le navi che fanno sosta nei luoghi di rifugio.

Nella proposta modificata la Commissione ha inserito gli emendamenti del Parlamento europeo di cui alle precedenti lettere a) e b), tenendo conto del testo dell'orientamento comune adottato dal Consiglio il 28 giugno 2001.

3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e relativa posizione della Commissione

Sono elencate di seguito le principali modifiche introdotte dalla posizione comune del Consiglio, in merito alle quali la Commissione esprime il proprio accordo. Le modifiche del Consiglio ed in particolare i nuovi articoli inseriti hanno condotto ad una nuova numerazione delle disposizioni della direttiva:

* La redazione del titolo e dello scopo (articolo 1) è stata migliorata. In particolare, l'ambiguo termine "controllo" è stato sostituito con una più dettagliata definizione degli obiettivi della direttiva.

* L'ambito di applicazione (articolo 2) è stato leggermente modificato: le navi tradizionali (ossia le navi storiche e le loro riproduzioni) sono escluse dall'ambito di applicazione, ma le imbarcazioni da diporto sono escluse solo se di lunghezza inferiore a 45 m.

* La notifica preventiva all'ingresso in un porto comunitario (articolo 4) deve avvenire con 24 ore di anticipo e non 48, come previsto nella proposta della Commissione, per tener conto della pratica attualmente vigente nei vari porti della Comunità.

* Per motivi di chiarezza le disposizioni riguardanti i sistemi di rapportazione navale, i sistemi di rotte navali e i servizi di assistenza al traffico marittimo (articoli 5, 7 e 8) sono state raggruppate in articoli distinti. Il testo ha subito inoltre modifiche redazionali per ragioni di coerenza con le corrispondenti disposizioni della Convenzione SOLAS dell'IMO.

* La formulazione dell'articolo 6, relativo all'impiego dei sistemi di identificazione automatica, è stata rafforzata prevedendo l'obbligo, per le navi dotate di sistema AIS, di mantenerlo sempre in funzione.

* Per quanto riguarda l'installazione dei registratori dei dati di viaggio (VDR) a bordo delle navi che fanno scalo nei porti dell'UE (articolo 10), il Consiglio ha modificato il calendario fissato all'allegato II: l'installazione dei VDR sulle navi da carico esistenti, ossia costruite prima del 1° luglio 2002, verrà resa obbligatoria entro la data fissata dall'IMO o, in mancanza di una decisione dell'IMO, entro il 1° gennaio 2007 o 2008, a seconda della stazza. La Commissione può accettare questa modifica finalizzata a conciliare il principio dell'installazione obbligatoria di un VDR su tutte le navi, come stabilito nella proposta iniziale, e la necessità di evitare di pregiudicare l'adozione di tale obbligo da parte dell'IMO.

* Il Consiglio ha introdotto un nuovo articolo 11 che fa obbligo agli Stati membri di osservare le pertinenti disposizioni dell'IMO e di collaborare alle indagini sui sinistri.

* Le disposizioni, le procedure e i messaggi necessari nell'ambito della trasmissione elettronica dei dati riguardanti le merci pericolose o inquinanti (articolo 13 e allegato III) formeranno oggetto di una stretta collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione sulla base di un "documento di controllo dell'interfaccia". Tale documento descriverà i formati e le procedure da utilizzare e verrà elaborato dalla Commissione. Saranno inoltre integrati nel sistema di informazione gli obblighi in materia di segnalazione e di scambio di informazioni stabiliti da altre direttive, in particolare la direttiva 2000/59/CE relativa agli impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico.

* Il Consiglio ha chiarito la formulazione dell'articolo 16, paragrafo 3, relativo alle azioni di monitoraggio da adottare nei confronti delle navi che si ritiene rappresentino un rischio per la navigazione.

* L'obbligo di rapportazione degli incidenti in mare (articolo 17) è stato esteso per comprendere, ove opportuno, le zone di ricerca e di soccorso poste sotto la giurisdizione di uno Stato membro.

* Nell'articolo 25 il Consiglio ha sostituito le disposizioni dettagliate relative alle sanzioni, stabilite nella proposta iniziale della Commissione, con la clausola ordinaria relativa all'obbligo di istituire un sistema sanzionatorio effettivo, proporzionato e dissuasivo. Pur ritenendo che la proposta iniziale indicasse con maggiore chiarezza i vari tipi di infrazione possibili, la Commissione può nondimeno accogliere il testo del Consiglio in quanto questo non indebolisce l'obbligo legale, per gli Stati membri, di sanzionare ogni violazione della direttiva.

3.4. Problemi relativi alle procedure di comitato

Il Consiglio ha leggermente modificato le disposizioni relative al comitato di regolamentazione che figuravano nella proposta della Commissione, precisando in particolare che le modifiche adottate dal suddetto comitato non comportano un'estensione dell'ambito di applicazione della direttiva. La Commissione accoglie questa modifica in quanto la nuova clausola è una clausola standard di molte direttive sulla sicurezza marittima.

4. ConclusionI

La Commissione ritiene accettabile la posizione comune, adottata all'unanimità dal Consiglio, in quanto salvaguarda i principi centrali della proposta iniziale. Il testo del Consiglio introduce un margine ragionevole di flessibilità controbilanciato dal rafforzamento di talune disposizioni alla luce degli emendamenti adottati dal Parlamento europeo in prima lettura.