29. 7. 68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 75/7 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  la proposta  di direttiva  del Consiglio  riguardante  l'armonizzazione  delle  dispo-
sizioni  legislative,  regolamentari  e amministrative  relative  al regime  delle  zone  franche 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  30a  sessione  del 5 aprile  1968,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in conformità 
dell'articolo  100  del trattato,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la proposta  di diretti-
va del Consiglio  riguardante  l'armonizzazione  delle  disposizioni  legislative,  regolamen-
tari e amministrative  relative  al regime  delle  zone  franche. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale,  con  lettera  in data  8 aprile  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 44 del 9 maggio  1968,  pag.  50. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  71a  sessione  tenuta  a Bruxelles  il 25, 26 e 27 giugno  1968,  il Comitato  ha adottato 
il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  71 voti  contro  2 e 1 astensione  dei 
74 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
N. C 75/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 29. 7. 68 
PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di direttiva  del Consiglio  riguardante  l'armonizzazione  delle  disposizioni 
legislative,  regolamentari  e amministrative  relative  al regime  delle  zone  franche 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  dell'8  aprile  1968  con  la quale  il Presi-
dente  del Consiglio  ha chiesto  il suo parere  in merito 
alla proposta  di direttiva  del  Consiglio  riguardante 
l'armonizzazione  delle  disposizioni  legislative,  rego-
lamentari  e amministrative  relative  al regime  delle 
zone  franche, 
visto  l'articolo  100  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  di 
incaricare  a titolo  principale  la sezione  specializzata 
per le questioni  economiche  dell'elaborazione  del 
parere  e della  relazione  in materia  e di consultare,  a 
titolo  complementare,  la sezione  specializzata  per  i 
trasporti  (decisione  del 10 aprile  1968), 
visto  il parere  complementare  della  sezione  specializ-
zata per i trasporti, 
visto  il parere  della  sezione  specializzata  per le questio-
ni economiche  del 1.3 giugno  1968, 
vista  la relazione  del sig. Kuipers,  relatore, 
viste  le proprie  deliberazioni  del  27 giugno  1968 
(71a  sessione  svoltasi  il 25, 26 e 27 giugno  1968), 
considerando  che l'attuazione  a decorrere  dal 1° luglio 
1968  di un'unione  doganale  determina  un territorio 
doganale  comune  e che nella  Comunità  esistono  attu-
almente  delle  zone  franche  sottoposte  a regimi  che 
variano  da ùno  Stato  membro  all'altro  ; 
considerando  che  il mantenimento  di simili  disparità 
legislative,  regolamentari  e amministrative  può  im-
pedire  l'applicazione  uniforme  della  tariffa  doganale 
comune  e provocare  delle  deviazioni  di traffico  ; 
considerando  che  è necessario  procedere  a un ravvi-
cinamento  delle  disposizioni  nazionali  in materia  di 
zone  franche,  onde  garantire  che  il mercato  comune 
possa  funzionare  senza  distorsioni, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
di direttiva,  fatti  salv'  i suggerimenti,  le osservazioni  e 
le proposte  di modifica  che seguono  : I. Osservazioni  di carattere  generale 
1. Il Comitato  economico  e sociale  rammenta  i propri 
pareri  adottati  in merito  alle  precedenti  proposte  della 
Commissione  in materia  doganale  e  ribadisce  che 
è necessario  : 
— completare,  mediante  una  legislazione  comuni-
taria  globale,  l'opera  di armonizzazione  delle 
legislazioni  nazionali  in materia  doganale,  di cui 
la proposta  di direttiva  in esame  costituisce  unica-
mente  una  parte  ; soltanto  una  codificazione  di 
diritto  comunitario  delle  varie  regolamentazioni 
doganali  potrà  garantire  un sufficiente  grado  di 
uniformazione  ; 
— far partecipare,  tramite  un comitato  consultivo, 
gli ambienti  professionali  interessati  all'applica-
zione  e alla  interpretazione  delle  norme  della 
direttiva  negli  Stati  membri  e all'ulteriore  sviluppo 
dell'intera  regolamentazione  comunitaria  in ma-
teria  ; a tale  riguardo,  conviene  osservare  che  i 
problemi  che si pongono  nel settore  doganale  sono 
spesso  connessi  gli uni agli  altri  ; per tale  motivo 
non sembra  opportuno  istituire  dei comitati  spe-
cializzati  per l'applicazione  di ogni  singola  regola-
mentazione  ; sarebbe  invece  indicato  istituire  un 
comitato  unico  avente  competenza  generale,  che 
comprenda  diverse  sezioni  di lavoro  specializzate 
per i vari  problemi  ; tale comitato  sarà  coadiuvato 
dal succitato  comitato  consultivo  ; 
— garantire  alle  persone  soggette  ai dazi  doganali 
una tutela  giudiziaria  contro  quelle  decisioni  del-
l'amministrazione  doganale  nazionale  e degli  or-
gani comunitari  che  esse  ritenessero  eccessive  o 
arbitrarie  ; 
(x) Pareri  del  Comitato  economico  e sociale  (pubblicati 
nella  GU  n. C 58 del 1968)  concernenti  : 
— la proposta  di regolamento  del  Consiglio  relativo 
al valore  in dogana  delle  merci  ; 
— la proposta  di direttiva  del  Consiglio  relativa  al-
l'armonizzazione  delle  disposizioni  legislative,  re-
golamentari  e amministrative  riguardanti  i regimi 
dei depositi  doganali  ; 
la proposta  di direttiva  del  Consiglio  relativa  al-
l'armonizzazione  delle  disposizioni  legislative,  re-
golamentari  e amministrative  riguardanti  la dila-
zione  del pagamento  dei dazi  doganali,  delle  tasse 
di effetto  equivalenti  e dei prelievi  agricoli  ; 
— la proposta  di direttiva  del  Consiglio  relativa  al-
l'armonizzazione  delle  disposizioni  legislative,  re-
golamentari  e amministrative  riguardanti  : 
1. i controlli  doganali  da esercitare  sulle  merci  che 
arrivano  nel territorio  della  Comunità  ; 
2. il regime  del deposito  temporaneo  di tali  merci. 
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— mettere  in vigore  sin dal  1° luglio  1968  — data 
d'inizio  dell'applicazione  della  tariffa  doganale 
comune  — i provvedimenti  nazionali  di applica-
zione  delle  norme  della  direttiva,  che  dovrebbe 
essere  rapidamente  adottata  dal Consiglio. 
2. Il Comitato  comprende  i motivi  che hanno  indotto 
la Commissione  a proporre  il mantenimento  del re-
gime  attualmente  in vigore  nell'isola  di Helgoland, 
escludendo  questa  zona  franca  dal campo  d'applica-
zione  della  proposta  dì direttiva. 
Lo stesso  dicasi  per  le zone  franche  italiane  della 
Valle  d'Aosta  e di Gorizia,  le quali  formeranno  og-
getto  di un'ulteriore  proposta  della  Commissione. 
Il Comitato  prende  atto  della  situazione  peculiare 
delle  imprese  che  attualmente  svolgono  attività 
tradizionali  di perfezionamento  nel  vecchio  porto 
franco  di Amburgo. 
Una parte  di queste  attività,  che interessa  direttamente 
la costruzione  navale,  formerà  oggetto  di una  spe-
ciale  decisione  del Consiglio  valida  per  l'intero  terri-
torio  della  Comunità  (x). 
Il Comitato  accetta  che  per motivi  storici,  economici, 
sociali  e regionali  le altre  attività  di perfezionamento 
del vecchio  porto  franco  di Amburgo  possano  prose-
guire,  a condizione  che non  determinino  distorsioni  di 
concorrenza  nei  confronti  di altre  attività  analoghe 
che vengono  svolte  nella  Comunità.  A tale  riguardo 
si dovrebbe  esaminare,  in base  all'evoluzione  della 
situazione  di tale  porto,  se non  convenga  adattare  la 
direttiva  concernente  il traffico  di perfezionamento 
attivo,  in particolare  l'articolo  6. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 giugno  1968. II. Osservazioni  di carattere  particolare 
Articolo  2 
La lettera  b) del paragrafo  2 prevede  la possibilità  di 
limitare  a talune  merci  il beneficio  delle  disposizioni 
della  direttiva,  lasciando  in proposito  alle  autorità 
nazionali  un potere  discrezionale. 
Il Comitato  insiste  affinché  in nessun  caso  gli 
Stati  membri  utilizzino  tale  potere  per  limitare  l'am-
missione  delle  merci  nelle  zone  franche  a motivo  della 
loro nazionalità. 
Articolo  7 
Al secondo  capoverso  del  paragrafo,  il Comitato 
propone  di leggere,  anziché  « eccezionalmente  », nel 
modo  seguente  : « quando  le circostanze  lo giustifi-
chino  ». 
Articolo  8 
La proposta  in esame  non  prevede  alcun  organismo 
comunitario  preposto  al controllo  dell'esecuzione  delle 
disposizioni  adottate  in virtù  della  direttiva  ; questo 
controllo  è infatti  lasciato  interamente  alle  autorità 
degli  Stati  membri. 
Il Comitato  ritiene  che  si dovrebbe  affidare  alla Com-
missione  e al Comitato  doganale  — che  ha formato 
oggetto  delle  osservazioni  di carattere  generale  di cui 
sopra  — una  missione  d'indagine  e di controllo  sul 
funzionamento  delle  zone  franche. 
Per il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Il Vicepresidente 
Hans  O. KRAMER 
(x) Vedi  progetto  di decisione  del Consiglio  che  abolisce 
completamente  i dazi  della  tariffa  doganale  comune 
applicabili  ai prodotti  importati  da paesi  terzi  e desti-
nati ad essere  utilizzati  nella  costruzione,  nell'armamen-
to, nella  manutenzione,  nella  trasformazione  o nella 
riparazione  di imbarcazioni  adibite  alla  navigazione 
marittima.  Questa  decisione  è stata  adottata  dal Con-
siglio  il 18 giugno  1968  ed è pubblicata  nella  GU  n. 
L 141  del 24 giugno  1968.