COMMISSîONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)590 def. - SYN 25 
Bruxelles,13 dicembre 1989 
Preposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
relativo alle garanzie da prestare per assicurare 
L'adempimento dell'obbligazione doganale 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 149, 
paragrafo 2, lettera d) del trattato CEE) 
RELAZIONE 
I. Posizione comune e posizione del Parlamento europeo 
Il 14 giugno 1989 il Consiglio ha adottato una posizione comune in 
merito alla proposta di regolamento relativo alle garanzie da prestare 
per assicurare l'adempimento dell'obbligazione doganale (COM(82)861-SYN 
25). Il Parlamento europeo ha modificato questa posizione comune nei 
seguenti punti : 
1) Emendamento n. 1 
Il Parlamento europeo propone di inserire una definizione di pubblica 
amministrazione/ per indicare chiaramente chi, in generale, sia 
dispensato dalla costituzione di una garanzia (art. 1, par. 2, nuova 
lett. g bis). 
2) Emendamento n. 2 
Questo emendamento vuole elevare a 1 000 ECU l'importo al di sotto 
del quale non si può esigere la costituzione della garanzia (art. 2, 
par. 5). 
3) Emendamento n. 3 
Il Parlamento europeo propone una nuova redazione dell'articolo 9 per 
precisare in qual modo le disposizioni relative alla libera 
prestazione di servizi abbiano effetti sull'autorizzazione dei 
garanti. 
4) Emendamento n. 4 
Il Parlamento europeo ritiene che dovrebbe essere annullata la 
possibilità accordata all'autorità doganale di rifiutare, in taluni 
casi, il tipo di garanzia proposto (art. 10, par. 1, secondo comma). 
- 2 -
5) Emendamento n. 5 
Il Parlamento europeo ritiene inoltre che i tipi di garanzia che 
possono essere accettati, diversi da quelli espressamente previsti, 
dovrebbero essere stabiliti a livello comunitario (art. 10, par. 2, 
primo comma). 
6) Emendamento n. 6 
Infine il Parlamento europeo desidera introdurre l'obbligo per le 
autorià doganali di motivare, in taluni casi, le loro decisioni. 
II. Presa di posizione della Commissione 
Per i seguenti motivi la Commissione accetta gli emendamenti nn. 3, 5 e 
6 e respinge gli altri (cfr. allegato). 
1) Emendamento n. 1 
La proposta di definire la pubblica amministrazione, che era stata 
accettata dalla Commissione dopo la prima ettura della proposta al 
Parlamento europeo, non sembra più opportuna. In effetti, al di 
fuori del rischio del precedente, questa definizione non risolve i 
problemi relativi ai casi limite che possono verificarsi 
nell'interpretazione di questa nozione. Se da una parte è chiaro che 
l'amministrazione statale deve essere dispensata dalla costituzione 
di una garanzia e che, d'altra parte, aziende che sono di proprietà 
dello Stato non possono esserlo (Fiat, Volkswagen), rimane tutta una 
zona d'ombra in cui il problema della costituzione della garanzia 
non è facilmente risolvibile : 
(poste, ferrovie, società di trasporto aereo, università, istituti 
di ricerca). 
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Si ritiene che la soluzione migliore consista nell'affidare al 
Comitato previsto a tal fine il compito di esaminare le difficoltà 
d'interpretazione e di risolverle, se necessario, attraverso 
disposizioni d'applicazione. 
Questa soluzione non mette in causa l'uniformità di applicazione e 
costituisce un mezzo flessibile per addivenire ad un equilibrio tra 
gli interessi delle pubbliche amministrazioni e quelli delle imprese 
in competizione sul mercato. 
2) Emendamento n. 2 
Un aumento a 1 000 ECU della soglia al di sotto della quale non si 
può esigere la costituzione di una garanzia sembra presentare troppi 
rischi per le risorse proprie. Dato che, in caso di garanzia 
facoltativa, le autorità doganali possono sempre dispensare il 
debitore dalla costituzione della garanzia stessa, la norma di 
minima riguarda di fatto la garanzia obbligatoria nei casi in cui 
esiste un rischio maggiore (regime di transito, casi di dilazione 
del pagamento in cui le merci sono già state messe a disposizione 
degli operatori). 
3) Emendamento n. 3 
La redazione proposta dal Parlamento europeo risulta più chiara. 
Essa corrisponde al testo di una proposta presentata dalla 
Commissione al Consiglio nell'ambito del regime di transito 
comunitario (GU C 51 del 28.2.1989, pag. 6). 
4) Emendamento n. 4 
In taluni casi l'amministrazione può funzionare in modo razionale 
soltanto se la scelta tra una garanzia in contanti e una cauzione 
non è lasciata agli operatori. Nel caso di una dilazione di 
pagamento, ad esempio, una garanzia in contanti risulta 
inappropriata quando la dilazione del pagamento è accordata per 
operazioni continue di immissione in libera pratica che possono, 
inoltre, essere combinate con procedure semplificate. 
- 4 
5) Emendamento n. 5 
La Commissione concorda con il Parlamento europeo sul fatto che un 
trasferimento di competenze dagli Stati membri alla Commissione può 
in maggior misura assicurare la parità di trattamento nella 
Comunità. La Commissione è dunque pronta ad assumere fin d'ora 
questa nuova responsabilità. 
6) Emendamento n. 6 
La Commissione si era proposta di risolvere nell'ambito di un codice 
doganale comunitario il problema della motivazione di decisioni 
amministrative. Essa può aderire alla proposta del Parlamento 
europeo di introdurre fin d'ora questo concetto nel regolamento 
previsto. 
Proposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
relativo alle garanzie da prestare per assicurare 
l'adempimento dell'obbligazione doganale 
Posizione comune del Consiglio Proposta riveduta 
Il preambolo e i considerando rimangono invariati rispetto 
alla posizione comune 
Gli articoli da 1 a 8 rimangono invariati rispetto 
alla posizione comune del Consiglio 
Articlo 9 Articolo 9 
Il garante si deve impegnare a pagare in 
solido con il debitore l'importo garantito 
dell'obbligazione doganale il cui paga­
mento diventa esigibile. Il garante deve : Il garante si deve impegnare a pagare 
in solido con il debitore l'importo 
garantito dell'obbligazione doganale 
il cui pagamento diventa esigibile* 
Il garante deve essere : 
- avere la sua normale residenza o uno 
stabilimento nella Comunità e 
fatte salve le disposizioni relative 
alla libera prestazione dei servizi, 
essere autorizzato dall'autorità do­
ganale dello Stato membro nel quale 
è prestata la garanzia. 
Questa autorizzazione può essere su­
bordinata fra l'altro alla condizione 
che il garante sia una persona le cui 
attività professionali principali o 
o secondarie riguardino la fornitura 
di tali servizi. 
Articolo 10 - o un ente creditizio autorizzato ai 
sensi dell'articolo 3 della diret­
tiva 77/780/CEE del Consiglio ; 
- o un'impresa di assicurazioni auto­
rizzata per il ramo "cauzione" ai 
sensi del combinato disposto 
dell'articolo 6 e dell'articolo 7 
della direttiva 73/239/CEE del 
Consiglio ; 
- o ogni altra persona fisica 
giuridica, stabilita nella Comunità 
e riconosciuta come garante dallo 
Stato membro nel quale la garanzia è 
prestata. 
Articolo 10 
Paragrafo 1 invariato rispetto alla posizione 
comune del Consiglio 
- 2 -
Posizione comune del Consiglio 
2. Nella misura in cui le disposizioni 
in vigore lo consentano, l'autorità 
doganale può accettare tipi di garan­
zia diversi da quelli di cui all'ar­
ticolo 7, purché detti tipi assicu­
rino in modo equivalente l'adempi­
mento dell'obbligazione doganale. Proposta riveduta 
2. Nella misura in cui lo consentano 
le disposizioni stabilite confor­
memente all'articolo 15, paragrafo 
2, l'autorità doganale può accet­
tare tipi di garanzia diversi da 
quelli di cui all'articolo 7, 
purché detti tipi assicurino in 
modo equivalente l'adempimento 
dell'obbligazione doganale. 
Secondo comma del paragrafo 2 invariato 
rispetto alla posizione comune del Consiglio ; 
articolo 11 invariato rispetto alla posizione comune del Consiglio 
Articolo 11 bis 
Su richiesta, l'autorità doganale 
deve, facendo uso del potere 
discrezionale di cui gode in virtù 
degli articoli 2, 3 e 11, informare 
per iscritto il debitore dell'obbli­
gazione doganale dei motivi che 
giustificano la propria decisione. 
Articolo 12-19 invariati 
rispetto alla posizione comune del Consiglio 
- 3 -
Emendamenti del Parlamento europeo non ripresi 
nella proposta riveduta 
Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento europeo 
Articolo 1, paragrafo 2, punto g 
bis (nuovo) 
g bis) amministrazione pubblica : 
un'amministrazione che esercita i 
pubblici poteri nel quadro 
dell'organizzazione dello Stato. 
Articolo 2 paragrafo 5 Articolo 2 paragrafo 5 
5. L'autorità doganale può non esigere 
la costituzione della garanzia qualora 
l'importo dei dazi da pagare non 
supera i 500 ECU. 5. L'autorità doganale può non esigere 
la costituzione della garanzia 
qualora l'importo dei dazi da paga­
re non superi i 1 000 ECU. 
Articolo 10, paragrafo 1, secondo comma 
Tuttavia l'autorità doganale può rifiu­
tare di accettare il tipo di garanzia 
proposto quando questo sia incompatibile 
con il buon funzionamento della procedura 
doganale in vigore. Articolo 10, paragrafo 1, secondo comma 
Soppresso. 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 590 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 
N. di catalogo : CB-CO-89-549-IT-C 
ISBN 92-77-55208-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo