A4-0315/96

Risoluzione sulla risoluzione del Consiglio sulle garanzie minime per le procedure d'asilo (5585/95 - C4-0356/95)

Il Parlamento europeo,

- vista la risoluzione del Consiglio del 20 giugno 1995 sulle garanzie minime per le procedure d'asilo (5585/95 - C4-0356/95) (( GU C 274 del 19.9.1996, pag. 13.)),

- vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, del 10 dicembre 1948,

- vista la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e il relativo settimo protocollo,

- vista la Convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati del 1951 e il relativo Protocollo del 1967,

- visto il Patto internazionale sui diritti civili e politici,

- vista la Convenzione del 10 dicembre 1984 contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti,

- visti gli articoli K-K.9 del trattato sull'Unione europea e la dichiarazione sull'asilo che figura nell'atto finale di tale trattato,

- viste le conclusioni 8, 15, 22, 30, 44, 58, 64, 65, 68 e 73 del Comitato esecutivo dell'UNHCR,

- visti i principi generali del diritto in vigore negli Stati membri,

- vista la sua risoluzione del 21 settembre 1995 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle politiche di immigrazione e di asilo (( GU C 269 del 16.10.1995, pag. 156.)),

- vista la sua risoluzione del 18 novembre 1992 sull'armonizzazione nella Comunità europea delle legislazioni e delle politiche in materia di diritto di asilo ((GU C 337 del 21.12.1992, pag. 97.)),

- viste le risoluzioni di Londra del 30 novembre e del 1° dicembre 1992 del Consiglio dei ministri della giustizia e degli affari interni ((10518/92 (Stampa 230-G).)),

- visti la relazione della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni e i pareri della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini nonché della commissione per i diritti della donna (A4-0315/96),

A. considerando che la risoluzione sulle garanzie minime per le procedure d'asilo costituisce un prezioso punto di partenza in cui sono formulati alcuni principi essenziali, attraverso il cui sviluppo è possibile fare avanzare l'obiettivo prefissato dell'armonizzazione,

B. considerando che la risoluzione del Consiglio non contiene norme vincolanti e che delle garanzie non vincolanti non costituiscono una garanzia e devono quindi essere recepite nell'ordinamento giuridico comunitario e in quello nazionale,

C. considerando che l'armonizzazione delle politiche di asilo degli Stati membri è un requisito imprenscindibile per garantire in tutta l'Unione europea le regole dello stato di diritto;

D. considerando che il Consiglio e la Commissione non hanno provveduto a consultare il Parlamento europeo come previsto dall'articolo K.6 del trattato sull'Unione europea,

E. considerando che la maggior parte dei rifugiati è originaria di paesi non europei e dovrebbe trovare accoglienza nella propria regione,

F. considerando che la legislazione e le procedure devono operare una distinzione tra i richiedenti asilo e altri cittadini di paesi terzi,

G. considerando che un richiedente asilo può essere rinviato nel paese d'origine solo qualora si accerti che il ritorno al paese d'origine non configura una violazione dell'articolo 33 della Convenzione di Ginevra del 1951 (principio del non respingimento),

H. considerando che sempre più spesso le domande di asilo sono presentate alle frontiere,

I. considerando che il concetto di paesi terzi sicuri deve essere considerato come un mezzo per determinare chi è responsabile dell'esame di una domanda d'asilo ed evitare in tal modo situazioni in cui il richiedente passa da un paese all'altro,

J. considerando che i seguenti elementi costituiscono delle condizioni per un'effettiva tutela giuridica a livello procedurale:

- la procedura d'asilo deve offrire a ciascun richiedente la possibilità di presentare la sua richiesta con la massima tempestività possibile,

- deve essere garantita alle parti un'assistenza giuridica e linguistica,

- l'esame dei fatti e la libertà di accertamento devono consentire alle istanze competenti di tener conto, nella loro decisione, di tutti gli aspetti essenziali,

- le domande di asilo devono venir esaminate da un organo specializzato indipendente che ha competenza esclusiva in materia,

- deve esistere una possibilità di ricorso dinanzi a un organismo indipendente contro una decisione negativa; tale ricorso deve avere in generale effetto sospensivo, tranne che nei casi di palese infondatezza della richiesta di asilo,

K. considerando che le persone appartenenti a determinati gruppi di richiedenti asilo, quali le donne e i minorenni non accompagnati, devono essere sentite in un adeguato colloquio condotto da funzionari appositamente formati al contatto con i gruppi in questione,

L. considerando che essere al riparo dall'arresto o dalla detenzione è un diritto fondamentale dell'uomo, come formulato nell'articolo 9 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e nell'articolo 5 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali,

M. considerando che l'espulsione delle persone la cui domanda è stata respinta nell'ambito di una procedura equa e soddisfacente dovrebbe ispirarsi al principio di sicurezza e di dignità,

N. considerando che la risoluzione del Consiglio può essere approvata fermo restando quanto segue,

O. considerando che la risoluzione del Consiglio deve essere completata riguardo ad alcuni punti essenziali,

1. esprime nuovamente il suo sdegno di fronte alle vessazioni cui sono quotidianamente soggette, per ragioni politiche o religiose, migliaia di persone in diversi paesi,

2. chiede di essere consultato a norma dell'articolo K.6 prima che il Consiglio adotti decisioni sulla base del trattato sull'Unione europea;

3. auspica, in generale, che i documenti e le deliberazioni del Consiglio siano, a partire da questo momento, pubblici e, in particolare, che si ponga termine alla prassi consistente nel lavorare a porte chiuse seguita dal comitato istituito in virtù dell'articolo K.4 e dai gruppi di lavoro che lo informano nonché dai centri di coordinamento CIREA e CIREFI; chiede altresì di essere regolarmente informato sulle attività svolte in tale settore e si augura che il punto di vista del Parlamento sia tenuto in debita considerazione;

4. ritiene che, costituendo una pseudolegislazione, la risoluzione in parola e altre decisioni di portata generale adottate dal Consiglio in materia di asilo non siano totalmente vincolanti e sfuggano, indebitamente, a ogni controllo parlamentare e giudiziario, motivo per cui non sono accettabili come forme di normativa dell'Unione;

5. invita il Consiglio a comunitarizzare la politica in materia d'asilo (articolo K.1, paragrafo 1 del TUE) e ad armonizzarla poi nel pieno rispetto dei principi della convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati, onde evitare i problemi sopra enunciati;

6. chiede, nella misura in cui la comunitarizzazione della politica in materia d'asilo non sia realizzabile a breve termine, che sia introdotta con un atto giuridico vincolante a livello internazionale, una regolamentazione globale europea del diritto d'asilo e per la protezione dei rifugiati politici nel pieno rispetto dei principi della Convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati;

7. chiede al Consiglio di stabilire con chiarezza e carattere vincolante che qualsiasi Stato membro qualifica come palesemente infondata, e quindi respinge, la richiesta di asilo o di status di profugo presentata da un cittadino di un altro Stato membro;

8. ritiene necessario che i funzionari addetti ai contatti e al processo decisionale siano degli esperti nel settore dei diritti dell'uomo e del diritto internazionale e nazionale in materia di rifugiati;

9. rivolge un pressante invito affinché le decisioni relative alle domande di asilo vengano adottate entro un periodo di tempo ragionevole, tenendo conto tuttavia, se del caso, della complessità della domanda di asilo;

10. chiede che gli Stati membri, nell'elaborare le loro relazioni congiunte sulla situazione dei diritti umani in taluni paesi terzi da cui provengono i richiedenti asilo, tengano presente se il «Centro per la documentazione in materia di rifugiati» dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati e altre organizzazioni internazionali per la salvaguardia dei diritti dell'uomo siano riusciti a sorvegliare il rispetto dei diritti umani;

11. chiede agli Stati membri di rispettare le raccomandazioni dell'Alto Commissariato per i rifugiati, il quale conformemente al disposto del paragrafo 65 della guida delle procedure e dei criteri da applicare per la determinazione dello status di rifugiato, ribadisce che la Convenzione di Ginevra si applica alle persone vittime dell'azione di taluni gruppi, qualora i pubblici poteri siano manifestamente incapaci di proteggerle;

12. chiede che, oltre a un'assistenza linguistica, venga offerta altresì un'assistenza giuridica gratuita ai richiedenti asilo che non dispongono di mezzi sufficienti a coprirne le spese, come già previsto nelle rispettive disposizioni procedurali a livello nazionale;

13. auspica che contro la decisione di dichiarare manifestamente infondate delle domande di asilo sia sempre possibile presentare ricorso dinanzi a un'autorità giudiziaria istituita per legge, indipendente e imparziale, abilitata ad adottare, con la massima tempestività, decisioni vincolanti;

14. chiede che il principio dell'effetto sospensivo dell'appello possa essere limitato soltanto nei casi di una domanda di asilo respinta perché palesemente infondata; il richiedente asilo sarà espulso soltanto se ha già avuto la possibilità di chiedere il ripristino dell'effetto sospensivo del suo appello;

15. ritiene necessario che, prima di procedere all'espulsione di un richiedente asilo in un paese terzo sicuro, gli Stati membri ottengano delle garanzie che il richiedente asilo abbia accesso alla procedura, che si proceda a una valutazione di merito della domanda di asilo e che venga rispettato il principio del non respingimento;

16. ritiene necessario che venga accordato al richiedente asilo un periodo di tempo sufficiente per preparare il colloquio di valutazione della domanda di asilo e procedere allo stesso; ritiene altresì che debba essere redatta una relazione del colloquio in una lingua che il richiedente asilo capisce e che il richiedente asilo, o chi gli fornisce l'assistenza giuridica, abbia il diritto di prendere visione della relazione;

17. chiede che le decisioni relative alle domande di asilo siano debitamente motivate, di modo che risulti su quali dati si è basata la decisione, perché tali dati abbiano condotto alla decisione adottata e per quale motivo delle informazioni disponibili non siano state prese in considerazione;

18. sottolinea fermamente che le autorità addette al controllo delle frontiere non possono assolutamente essere responsabili della valutazione di merito della domanda di asilo;

19. chiede che, qualora l'ingresso sia rifiutato sulla base di una domanda d'asilo «manifestamente infondata» e non si applichi la garanzia della protezione giuridica temporanea, la decisione di rifiutare l'ingresso sia presa da un'autorità centrale che disponga delle conoscenze e dell'esperienza necessarie nel settore della legislazione in materia d'asilo;

20. chiede che tutte le decisioni adottate in materia di procedura di asilo vengano comunicate per iscritto, in una lingua che il richiedente asilo capisce, segnatamente la decisione in virtù della quale, a norma del diritto nazionale, va applicato il principio del paese terzo sicuro;

21. chiede agli Stati membri di concordare un elenco armonizzato di paesi d'orgine sicuri, basato su analisi dettagliate e che ci sia in tutto il territorio di detti paesi e per tutte le persone e i gruppi di popolazione la sicurezza di non essere perseguitati politicamente; la presunzione legale della sicurezza da persecuzioni deve poter essere invalidata qualora l'interessato dimostri con coerenza, fondatezza e credibilità di essere perseguitato; tale elenco, valido in tutto il territorio dell'Unione, deve essere sottoposto, per approvazione, a questo Parlamento;

22. chiede che venga data al richiedente asilo la possibilità di contestare, nel quadro di una procedura individuale, la presunta sicurezza del paese di origine; ritiene che al richiedente asilo debba altresì essere data la possibilità di dimostrare che la sua domanda si fonda su circostanze particolari che, contrariamente alla situazione esistente nel paese d'origine, possono far sospettare che il richiedente asilo abbia fondate ragioni di temere una persecuzione;

23. chiede che, tra i requisiti posti all'adesione di futuri Stati membri, vi siano delle condizioni in materia di politica di asilo;

24. ritiene necessario che i richiedenti asilo minorenni non accompagnati abbiano la possibilità di presentare una propria domanda di asilo; il richiedente asilo minorenne è eventualmente assistito da un tutore o curatore autonomamente designato;

25. si compiace che la risoluzione del Consiglio riconosca per la prima volta le esigenze delle donne ma ritiene che il testo della risoluzione lasci troppa libertà agli Stati membri, che possono così continuare a non intervenire a sostegno delle donne richiedenti asilo;

26. raccomanda che l'Unione europea e i suoi Stati membri, seguendo nella fattispecie il Consiglio d'Europa, il Canadà, gli Stati Uniti e l'UNHCR, riconoscano il diritto di asilo per le donne e le bambine che subiscano o rischino di subire discriminazioni in base al sesso;

27. esorta tutti gli Stati membri ad adottare orientamenti relativi alle donne che richiedono asilo, come deciso dal Comitato esecutivo dell'UNHCR nelle conclusioni n. 73 del 1993, e che tali orientamenti comprendano anche l'assistenza in caso di violenze sessuali;

28. ritiene indispensabile che la violenza sessuale sia riconosciuta come forma di tortura, visti in particolare l'uso dello stupro come arma da guerra e le tradizioni culturali di taluni paesi, che implicano la persecuzione in base al sesso;

29. sottolinea la necessità di un'informazione adeguata sulla situazione dei diritti delle donne nonché sulle specifiche forme di persecuzione spesso inflitte alle donne, in particolare nei paesi dai quali proviene la maggior parte dei richiedenti asilo nell'Unione;

30. invita tutti gli Stati membri ad avviare programmi di formazione per assicurare che i funzionari incaricati di trattare le domande di asilo siano sufficientemente sensibilizzati sulle questioni inerenti alle persecuzioni legate al sesso e sulle esigenze delle donne traumatizzate che richiedono asilo; raccomanda agli Stati membri di avvalersi il più possibile della raccomandazione, formulata al punto 28 della risoluzione del Consiglio, di affidare a funzionarie e interpreti di sesso femminile l'incarico di accogliere le donne interessate a una richiesta di asilo;

31. sottolinea la necessità che, nel caso in cui i richiedenti asilo siano accompagnati dalla propria famiglia, sia concesso alle donne uno status giuridico indipendente affinché non perdano i propri diritti autonomi in caso di morte, divorzio o rottura della relazione;

32. chiede programmi speciali per le donne che necessitano di assistenza medica e psicosociale a seguito della violenza sessuale subita;

33. insiste affinché gli Stati membri applichino programmi di azione che favoriscono il rapido accesso delle donne rifugiate all'indipendenza economica;

34. chiede inoltre che le donne richiedenti asilo possano anch'esse presentare una propria domanda di asilo; ritiene che debbano, su loro richiesta, essere sentite separatamente dal coniuge, in colloquio indipendente, valido a tutti gli effetti, condotto da funzionarie competenti in materia;

35. constata, con apprensione che non esiste ancora una politica soddisfacente per quanto riguarda i richiedenti asilo la cui procedura è stata conclusa, di quelli la cui domanda è stata respinta, delle persone che è difficile espellere e di quelle in posizione irregolare;

36. chiede che vengano pienamente rispettare le garanzie di cui all'articolo 9 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, l'articolo 5 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e le direttive dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati e che, anche in caso di detenzione, sia garantito un accesso libero e permanente alle ONG autorizzate e agli avvocati;

37. rammenta alla Commissione l'impegno assunto di elaborare, entro il 1996, una convenzione in materia di politica di asilo e rivolge un pressante invito affinché non vengano soltanto codificati gli accordi esistenti ma vengano altresì colmate - tenendo conto delle obiezioni formulate - le lacune che il diritto d'asilo attualmente presenta;

38. ritiene che, in sede di armonizzazione delle procedure, i governi e i parlamenti degli Stati membri debbano tener conto del quadro formulato da questo Parlamento in merito alla risoluzione e possano fornire i chiarimenti che l'esame da esso effettuato ha rivelato essere necessari;

39. auspica di essere consultato dal Consiglio qualora esso decida di apportare modifiche alla sua risoluzione sulle garanzie minime per le procedure d'asilo o di sostituirla con un altro testo;

40. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati all'adesione, al Consiglio d'Europa, all'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, all'ECRE (Conferenza europea sui rifugiati e gli esuli) e ad Amnesty International.