N. C 126/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.10.  74 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  relativa  allo  sviluppo  della  politica 
comune  dei trasporti 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  260a  sessione  del 6 novembre  1973,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  comunicazione. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  7 novembre  1973. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  non  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  119a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 27 e 28 marzo  1974,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  con 3 astensioni. 
Il testo  di tale parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 7 novembre  1973,  con  la quale 
il presidente  del Consiglio  delle  Comunità  europee 
ha chiesto  il suo  parere  in merito  alla'  « Comunica-
zione  della  Commissione  al Consiglio  relativa  alla 
politica  comune  dei trasporti  », 
vista  la decisione  del  proprio  presidente  (15  no-
vembre  1973),  confermata  dall'ufficio  di presidenza 
(28 novembre  1973),  di incaricare  la sezione  « tra-
sporti  e comunicazioni  » di predisporre  il parere  su 
. tale argomento, vista  la decisione  del Consiglio  del 22 novembre  1973 
di procedere  all'esame  di tutti  i problemi  sollevati 
dalla  Commissione  nel corso  di una  pròssima  ses-
sione  dedicata  ai problemi  dei trasporti;  dopo  che 
il Comitato  economico  e sociale  avrà  emesso  il 
parere  in materia, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  « trasporti  e 
comunicazioni  » l'8 marzo  1974  (88a  riunione), 
ascoltata  la relazione  presentata  dal  sig.  Renaud, 
relatore, 
17.10.  74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  126/27 
visto  quanto  deliberato  il 28 marzo  1974  (119a 
Sessione  plenaria,  27 e 28 marzo  1974), 
considerando  che  è giunto  il momento  di imprimere 
un nuovo  impulso  alla  politica  comune  dei trasporti 
basandosi  sull'attuale  evoluzione  economica  e so-
ciale  e sull'ampliamento  della  Comunità  ; 
considerando  che  in tale  occasione  è opportuno 
integrare  la politica  comune  dei  trasporti  nella 
cornice  degli  obiettivi  stabiliti  dal  vertice  di Parigi 
in vista  dell'unione  economica  e monetaria,  obiet-
tivi che riguardano  il riassetto  razionale  del territorio, 
l'equilibrio  regionale,  il miglioramento  della  qualità 
di vita  nonché  il progresso  sociale,  prestando  al 
tempo  stesso  un'attenzione  particolare  alla  prote-
zione  dell'ambiente  naturale  ed alla  salvaguardia 
dei valori  umani  ; 
considerando  che  è, di conseguenza,  opportuno  raf-
forzare  i legami  della  politica  comune  dei trasporti 
con le altre  politiche  ; 
considerando  che  la responsabilità  comunitaria  per 
gli investimenti  d'infrastruttura  costituisce  uno  degli 
elementi  fondamentali  della  nuova  politica  comune 
dei trasporti,  senza  per questo  rinunciare  ai principi 
che l'hanno  sinora  ispirata, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  l'iniziativa 
della  Commissione  d'indicare  le linee  direttrici  di 
una nuova  politica  comune  dei trasporti  in una  co-
municazione  al Consiglio. 
Esso  si propone  tuttavia  di formulare  le osserva-
zioni  che seguono. 
1. Considerazioni  relative  alle  finalità  della  politica 
comune  dei trasporti 
1.1. Orientamento  generale  della  politica  comune 
dei trasporti 
Nella  Comunicazione  al Consiglio  la Commissione 
elenca  le ragioni  e le considerazioni  per  cui  è 
opportuno  ampliare  ed integrare  l'attuale  concezione 
della  politica  comune  dei trasporti.  In tale  contesto 
essa pone  in primo  piano  gli obiettivi  stabiliti  in 
vista  dell'unione  economica  e monetaria,  dal vertice 
di Parigi  (ottobre  1972).  Questi  obiettivi  riguardano 
il riassetto  razionale  del territorio,  l'equilibrio  regio-nale,  il miglioramento  della  qualità  di vita  nonché 
il progresso  sociale  e rivolgono  al tempo  stesso  par-
ticolare  attenzione  alla  protezione  dell'ambiente  na-
turale  ed alla  salvaguardia  dei valori  umani.  Onde 
realizzare  tali  obiettivi,  la Commissione  si sforza  di 
rinsaldare  i legami  tra la politica  dei trasporti  e altre 
politiche  (politica  regionale,  strutturale,  sociale  e 
fiscale,  industriale  ed  energetica).  In  generale 
l'organizzazione  del  settore  dei  trasporti  dovrebbe 
permettere  di raggiungere  siffatti  obiettivi. 
Il Comitato  economico  e sociale  ritiene  che il nuovo 
orientamento  segni  una  svolta  decisiva  nella  politica 
dei trasporti  in quanto  verranno  presi  maggiormente 
in considerazione  determinati  aspetti  della  politica 
generale  (Gesellschaftspolitik)  ed i problemi  posti 
dal riassetto  del  territorio.  Tale  nuova  concezione 
della  politica  comune  dei trasporti  è particolarmente 
indispensabile  se si vuole  che  il settore  dei trasporti 
risponda  alle  esigenze  della  Comunità  ampliata.  Il 
Comitato  valuta  di conseguenza,  che  la nuova  linea 
direttrice  della  Commissione  assuma  un'importanza 
essenziale,  paragonabile  a quella  del  memorandum 
del 1961  sulla  politica  dei trasporti. 
Mediante  la comunicazione  al Consiglio  la Commis-
sione  amplia  al tempo  stesso  notevolmente  il quadro 
attuale  della  politica  dei trasporti,  che mira  essenzial-
mente  a ravvicinare  le condizioni  di concorrenza 
all'interno  e tra i vari  modi  di trasporto  e ad instau-
rare una  organizzazione  adeguata  del  mercato  dei 
trasporti. 
Secondo  la Commissione  tali  obiettivi  e tali  mezzi 
conservano  la loro  importanza  ; oggi  tuttavia  si è 
creata  una  nuova  dimensione  : i responsabili  della 
politica  dei trasporti  ritengono  infatti  che quest'ulti-
ma non  sia ancora  sufficientemente  definita  in fun-
zione  del complesso  dei fattori  interni  ed esterni  di 
cui sarebbe  necessario  tener  conto  nell'interesse  ge-
nerale. 
Ai costi,  la cui imputazione  è prevista  nel quadro  del 
sistema  comune  di tariffazione  d'uso  delle  infra-
strutture,  si aggiungono,  ad esempio,  costi  sociali 
esterni  difficilmente  quantificabili  (costi  dovuti  agli 
effetti  nocivi  provocati  dai  mezzi  di trasporto)  ed 
altri elementi  derivanti  dall'utilizzazione  di beni  rari 
(energia,  spazio,  ecc.). 
Parallelamente  i vantaggi  per l'uomo  ed il migliora-
mento  della  qualità  di vita,  risultanti  dallo  sviluppo 
di tutti  i mezzi  di trasporto  costituiscono  una  conqui-
sta innegabile  e altrettanto  difficile  da quantificare. 
Le scelte  degli  orientamenti  della  politica  dei  tra-
sporti  non  possono  pertanto  essere  operate  basan-
dosi unicamente  sui  meccanismi  dell'economia  di 
mercato. 
N. C 126/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.10.  74 
Di conseguenza  la Commissione  affida  alla  Comu-
nità la responsabilità  di istituire  una  rete  integrata 
che comprenda  tutti  i modi  di trasporto.  Solo  in 
questo  modo  sarà  possibile  realizzare  un  sistema 
di trasporto  che  permetta  di soddisfare  le necessità 
di trasporto  degli  utenti  a costi  minimi  per  la collet-
tività.  Nel  quadro  di tale  sistema  i diversi  modi  di 
trasporto  non  sono  considerati  esclusivamente  come 
concorrenti,  ma  anche  come  elementi  complementari 
di un tutto. 
Il Comitato  rammenta  che  attualmente  vengono  esa-
minati,  in collaborazione  con  la Commissione,  dei 
piani  europei  d'infrastruttura. 
Il Comitato  approva  tale  orientamento.  Bisogna  in-
fatti  tener  conto  non  soltanto  dell'aumentata  inter-
dipendenza  delle  tecniche  di trasporto,  ma  contem-
poraneamente  della  crescente  specificità  di  ogni 
singolo  modo  di trasporto. 
Il Comitato  approva  la concezione  della  Commis-
sione,  la cui  linea  direttrice  generale  è che  i trasporti 
di persone  e di merci  sono  indispensabili  alla  collet-
tività  e, di conseguenza,  ai  singoli  individui,  in 
quanto  creano  talune  condizioni  per  il progresso 
sociale  ed economico.  In tal  senso  la politica  dei 
trasporti  è sempre  stata  ed è ancora  un  elemento 
della  politica  generale  (Gesellschaftspolitik).  A tale 
proposito  si deve  tuttavia  tener  conto,  obiettiva-
mente,  del fatto  che,  nella  prospettiva  del  loro  contri-
buto  alla  vita  sociale  ed economica,  le possibilità  dei 
vari mezzi  e delle  varie  tecniche  di trasporto  sono 
diverse  e sono  soggette  ad evoluzioni  e cambiamenti 
continui. 
1.2. Obiettivi  di  una  politica  comune  dei  trasporti 
Tenuto  cónto  delle  considerazioni  espresse  nelle 
pagine  precedenti  e che  hanno  messo  in  risalto 
l'importanza  del  ruolo  dei  trasporti  per  la colletti-
vità,  il Comitato  ritiene  che  gli obiettivi  della  poli-
tica comune  debbano  conciliare,  in particolare,  i vari 
interessi  delle  imprese,  dei  lavoratori  e degli  utenti 
dei trasporti. 
I principali  obiettivi  da raggiungere  possono  venir 
riassunti  nel modo  seguente  : 
— libera  circolazione  delle  merci  e delle  persone 
al minimo  costo  per la collettività  ; 
— libera  scelta  dell'utente  ; i trasporti  devono  in-
fatti  dare  la possibilità  ai settori  della  produzione 
e del  consumo  di ricorrere  a tutte  le tecniche 
adeguate  alle  loro  necessità.  Bisogna  permettere 
alla concorrenza  di svolgere  la sua  funzione  of-
frendo  agli  utenti  possibilità  di sostituzione  ed 
evitando  qualsiasi  situazione  di monopolio  ; — parità  di trattamento,  a livello  nazionale  e comu-
nitario,  tra  le imprese  di trasporto  sul  piano 
fiscale  e su quello  della  politica  dei trasporti  ; 
— valorizzazione  dei  trasporti  in comune  di per-
sone,  specie  nelle  zone  a forte  concentrazione 
e negli  agglomerati  urbani  svantaggiati  da  una 
urbanistica  irrazionale  ; 
— miglioramento  delle  condizioni  sociali  nel  settore 
dei trasporti  basandosi  sul  progresso  sociale  ed 
avendo  come  obiettivo  l'armonizzazione  in tale 
campo.  Per  i lavoratori  del  settore  dei  trasporti, 
le condizioni  di lavoro  devono  essere  paragona-
bili a quelle  di altri  settori  economici,  tenendo 
conto  al tempo  stesso  delle  responsabilità  che 
i lavoratori  dei  trasporti  si assumono  e degli 
obblighi  cui devono  sottostare  ; 
— sviluppo  di una  politica  globale  che  comprenda 
tutti  i modi  di trasporto.  Quanto  ai trasporti  aerei 
0) e marittimi,  è necessario  intraprendere  dap-
prima  degli  studi  sulla  possibilità  e sulle  modalità 
per farli  rientrare  nella  sfera  delle  azioni  comuni-
tarie. 
2. Inserimento  della  politica  comune  dei  trasporti 
nell'azione  comunitaria 
Il Comitato  ritiene,  al pari  dalla  Commissione,  che 
sia necessario  rafforzare  i legami  tra  la politica  dei 
trasporti  e le altre  politiche  comuni.  Esso  chiede 
insistentemente  che  la Commissione  formuli  delle 
proposte  concrete  per  raggiungere  tale  obiettivo.  Il 
Comitato  suggerisce  quindi  alla  Commissione  di sta-
bilire  un  calendario  in materia.  Esso  si riserva  il 
diritto  di ritornare  successivamente  su questo  pro-
blema. 
2.1. Trasporti  e politica  regionale 
I principali  aspetti  della  politica  dei  trasporti  da 
prendere  in considerazione  nell'affrontare  la politica 
regionale  sono  : 
— l'imputazione  dei costi  d'uso  delle  infrastrutture  ; 
— gli  obblighi  di servizio  pubblico,  in particolare 
per i trasporti  di persone  ; 
— la scelta  dei  necessari  investimenti  d'infrastrut-
tura ; 
— le sovvenzioni,  specie  le tariffe  di sostegno  ; 
— il controllo  della  capacità. 
0 Vedasi  parere  del  Comitato  economico  e sociale  sul 
« Progetto  di decisione  (CEE)  del Consiglio  relativa  ai 
primi  elementi  di una  azione  comune  in materia  di 
trasporti  aerei  » (GU  n. C 100  del 22. 11. 1973,  pag.  1). 
17.10.74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/29 
2.2. Trasporti  e politica  sociale 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  le conside-
razioni  della  Commissione  in merito  ai legami  tra 
politica  comune  dei  trasporti  e politica  sociale.  Le 
condizioni  di lavoro  costituiscono  un elemento  im-
portante  delle  condizioni  di concorrenza  delle  im-
prese  di trasporto  e la loro  armonizzazione  nel pro-
gresso  è una  condizione  fondamentale  per  l'efficace 
funzionamento  del  mercato  comune  dei  trasporti. 
D'altronde  la politica  comune  dei  trasporti  è un 
elemento  importante  per una  politica  sociale  comune 
che è in grado  di influenzare  le condizioni  di vita 
di tutti  i cittadini  degli  Stati  membri.  D'altra  parte 
i problemi  relativi  all'occupazione,  alla  formazione 
professionale  ed alla  sicurezza  rientrano  negli  aspetti 
sociali  della  politica  comune  dei trasporti.  Il Comi-
tato annette  quindi  un'importanza  particolare  ai 
provvedimenti  di carattere  sociale  previsti  nel  pro-
gramma  d'azione,  pur  rammaricandosi  che  taluni 
provvedimenti,  già  approvati  dal  Consiglio,  non 
siano  stati  ancora  applicati  in modo  uniforme  in 
tutti gli Stati  membri. 
Inoltre  esso  si rammarica  del fatto  che  la funzione 
dei Comitati  paritetici  non  sia stata  sottolineata  dalla 
Commissione  per  quanto  concerne  la concezione  e 
l'attuazione  della  politica  sociale  nei trasporti. 
2.3. Trasporti  e politica  fiscale 
Per quanto  riguarda  la politica  fiscale  è necessario 
operare  una  distinzione  tra le imposte  generali  di 
carattere  fiscale  ed i diritti  specifici  quali  le tasse 
di infrastruttura. 
Le tasse  d'infrastruttura  non  devono  essere  consi-
derate  delle  imposte,  bensì  dei  contributi  riscossi 
sugli  autoveicoli  industriali  per  l'uso  delle  infra-
strutture. 
In tale  modo  viene  posto  il problema  di un'eventuale 
destinazione  del gettito  delle  tasse  specifiche,  totale 
o parziale,  alle  spese  d'infrastruttura.  Per  quanto 
riguarda  le imposte  generali,  il settore  dei trasporti 
deve  essere  sottoposto  unicamente  a quelle  che  gra-
vano  sugli  altri  campi  di attività  (1). 
La Commissione  rammenta  l'estensione  del  campo 
di applicazione  dell'IVA  ai trasporti  di persone.  Il 
Comitato  ritiene  invece  che  l'esenzione  prevista  fino 
al 1976  per  i trasporti  internazionali  per  via marit-
tima  ed aerea  dovrebbe  essere  estesa  anche  ai trasporti 
(*) Vedasi  parere  del  Comitato  economico  e sociale  sulla 
« Proposta  di prima  direttiva  del  Consiglio  relativa  al 
riordinamento  dei  sistemi  nazionali  di  tasse  sugli 
autoveicoli  industriali  » del  26  e 27 febbraio  1969 
(GU  n. C 48 del  16. 4. 1969,  pag.  6). tradizionali,  che  interessano  categorie  sociali  meno 
favorite  rispetto  agli  utenti  dei trasporti  marittimi  ed 
aerei  (2). L'esenzione  o l'applicazione  di un tasso 
quanto  più  basso  possibile  per  tutti  i trasporti  di 
persone  sarebbe,  a quanto  pare,  un mezzo  atto  a pro-
muovere  i trasporti  collettivi,  come  desiderato  dalla 
Commissione. 
Per quanto  riguarda  i trasporti  di merci,  il Comitato 
auspica  che  il principio  della  detraibilità  dell'IVA,  in 
particolare  sui carburanti,  venga  applicato  in modo 
uniforme  in tutti  gli Stati  membri  della  Comunità. 
2.4. Trasporti  ed ambiente  naturale 
Il Comitato  è d'accordo  con  la Commissione  nel 
sottolineare  che  alcune  ripercussioni  negative  sul-
l'ambiente,  imputabili  eventualmente  ai trasporti, 
possono  venire  attribuite,  conformemente  al principio 
causa-effetto,  a determinate  componenti  della  cir-
colazione  ed a determinati  mezzi  di trasporto.  Esso 
ritiene  tuttavia  che  i problemi  relativi  all'ambiente 
naturale  debbano  essere  esaminati  in relazione  al-
l'insieme  delle  attività  economiche  e non  soltanto 
sotto  l'aspetto  specifico  dei trasporti.  Infatti  la prote-
zione  dell'ambiente  naturale  costituisce  un compito 
globale  per i poteri  pubblici  e per l'economia,  com-
pito che,  in definitiva,  potrà  essere  disciplinato  solo 
su un piano  quanto  più ampio  possibile.  Nel  settore 
dei trasporti  è perlomeno  altrettanto  necessario 
ridurre  le cause  di tutti  gli effetti  nocivi  piuttosto  che 
imputare  in modo  equo  tra gli inquinatori  le respon-
sabilità  derivanti  da tali effetti. 
2.5. Trasporti  e politica  energetica 
La Commissione  opera  una  distinzione  tra l'aspetto 
del consumo  di energia  nei  trasporti  e la funzione 
di questi  ultimi  nell'approvvigionamento  di prodotti 
energetici.  La Commissione  ha anche  previsto  l'evo-
luzione  che,  nel tempo,  avrebbero  potuto  subire  le 
risorse  ed i prezzi  dei prodotti  energetici.  Essa  non 
poteva  tuttavia  prevedere  le difficoltà  di approvvi-
gionamento  di prodotti  petroliferi  manifestatesi  in-
vece in Europa  nel periodo  novembre/dicembre  1973. 
Il Comitato  ha esaminato  la situazione  attuale  e le 
prospettive  dell'evoluzione  nel  settore  dell'energia 
considerandone  l'incidenza  sulle  attività  di trasporto. 
Esso  ha preso  atto  della  dichiarazione  della  Commis-
sione  che  attribuisce  un carattere  prioritario  delle 
forniture  di energia  ai diversi  mezzi  di trasporto,  onde 
permettere  loro  di garantire  l'approvvigionamento 
dei settori  di produzione  e di consumo  tramite  la loro 
funzione  regolatrice. 
(2) Vedasi  parere  del  Comitato  « IVA  sesta  direttiva  ». 
N. C 126/30 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.10.  74 
Tale  funzione  è particolarmente  necessaria  per evitare 
0 per  attenuare  i fenomeni  di scarsità  causati  dalla 
riduzione  degli  approvvigionamenti  e delle  scorte 
oppure  da circostanze  diverse. 
Tenuto  conto  delle  necessità  di trasporto,  in parti-
colare  di prodotti  energetici,  che possono  manifestarsi 
in condizioni  imprevedibili,  la politica  comune  dei 
trasporti  deve  assicurare  un sistema  di trasporto  dut-
tile che  permetta  di far fronte  alle  necessità  offrendo 
la possibilità  di ricorrere  alle  varie  tecniche  di tra-
sporto.  L'abbondanza  dei mezzi  di trasporto  non deve 
quindi  essere  considerata  come  elemento  contrario 
agli interessi  della  collettività  facendo  esclusivamente 
riferimento  a paragoni  di rendimento  energetico. 
A più lungo  termine  la fine  di una  situazione  carat-
terizzata  da costi  energetici  eccezionalmente  bassi 
produrrà  necessariamente  degli  effetti  sui trasporti. 
La politica  comune  dovrà  quindi  incoraggiare  la 
ricerca  di sistemi  atti ad economizzare  l'energia  nelle 
singole  tecniche  di trasporto. 
Tali economie  sono  tanto  più giustificabili  in quanto 
il sensibile  aumento  del  prezzo  del petrolio  greggio 
si concreta,  per  l'approvvigionamento  della  Comu-
nità,  in oneri  supplementari  che  alterano  la bilancia 
commerciale  e quella  dei pagamenti  dei singoli  Stati 
membri. 
È tuttavia  doveroso  ricordare  che  l'aumento  dei costi 
dell'energia  non  si ripercuote  soltanto  su quelle  atti-
vità di trasporto  che  utilizzano  carburanti  fortemente 
tassati. 
1 settori  industriali  o di consumo,  che utilizzano  fonti 
d'energia  e non  sono  soggetti  a tassazione  specifica, 
subiranno  invece  direttamente  le conseguenze  del 
rincaro  dei prodotti  petroliferi. 
Il consumo  di prodotti  petroliferi  da parte  delle  atti-
vità di trasporto  è, all'interno  della  Comunità,  rela-
tivamente  poco  importante  sul  piano  quantitativo 
(per il diesel  in media  il 5 % del consumo  globale  di 
prodotti  petroliferi). 
Tuttavia  deve  essere  incoraggiata  la tecnica  dei tra-
sporti  combinati  che  unisce  il migliore  rendimento 
energetico  lordo  di altri  modi  di trasporto  alla  dut-
tilità  del trasporto  su strada  di merci. 
3. Mezzi  della  politica  comune  dei trasporti 
Sul piano  della  realizzazione  di un sistema  di tra-
sporti  comunitario,  gli sforzi  debbono  concentrarsi 
sull'organizzazione  del mercato  e sugli  investimenti, specie  nel campo  delle  infrastrutture.  I mezzi  della 
politica  comune  dei trasporti  dovrebbero  quindi  fon-
darsi  sull'organizzazione  di un mercato  dei trasporti 
che dovrà  funzionare  quanto  più  liberamente  possi-
bile e in condizioni  quanto  più sane  possibile,  nonché 
sul coordinamento  delle  infrastrutture,  Basandosi  su 
una sana  e leale  concorrenza  si deve  permettere  alle 
imprese  di trasporto  di specializzarsi  e di adeguarsi 
continuamente  alle necessità  del mercato. 
Senza  dubbio  i trasporti  negli  agglomerati  urbani 
costituiscono  attualmente  un problema  particolare. 
In tale  settore  il livello  dei costi  di trasporto  è alto. 
È evidente  che  i trasporti  individuali  potranno  essere 
sostituiti  in proporzione  considerevole  dai  mezzi  di 
trasporto  pubblici  soltanto  se sarà  possibile  unire  gli 
sforzi  onde  migliorare  le infrastrutture  ed i sistemi 
di trasporto  di persone  su distanze  brevi.  Gli incon-
venienti  derivanti  dall'insufficienza  delle  infrastrut-
ture e dei mezzi  di trasporto  in comune  negli  agglo-
merati  urbani  hanno  provocato  situazioni  nocive  per 
il benessere.  È quindi  necessario  garantire,  incremen-
tando  le infrastrutture  e mezzi  di trasporto  in comune 
negli  agglomerati  urbani  e nelle  regioni  a forte  con-
centrazione,  l'equilibrio  tra il trasporto  individuale 
e quello  in comune,  specie  in funzione  delle  esigenze 
dell'urbanistica  e della  densità  di occupazioni  del 
suolo. 
Inoltre,  sul piano  della  mobilità  dei singoli,  va presa 
in considerazione  la funzione  delle  autovetture  pri-
vate.  Si tratta  di un bene  economico  che  oggigiorno 
non è più  possibile  ignorare  e che  perlomeno,  con 
i suoi  aspetti  positivi,  contribuisce  in un certo  modo 
alla qualità  della  vita. 
Quanto  al funzionamento  della  politica  comune  dei 
trasporti,  la comunicazione  della  Commissione  an-
nette  un'importanza  particolare  alla  distinzione  tra il 
ruolo  dei poteri  pubblici  e quello  degli  operatori.  La 
sezione  ritiene  che  questi  ultimi  comprendano  tutte 
le organizzazioni  professionali  interessate. 
3.1. Organizzazione  del  mercato 
La Commissione  rammenta  che,  nonostante  le deci-
sioni  prese  nel periodo  1965—1967,  la politica  co-
mune  si trova  ancora  in uno  stadio  sperimentale. 
L'immobilismo  della  politica  dei  trasporti  sarebbe 
ancora  più  pericoloso  allorché  gli Stati  possono  essere 
costretti  a prendere  alcune  misure  per far fronte  alle 
perturbazioni  che  possono  manifestarsi  nel mercato 
dei trasporti.  I principi  della  parità  di trattamento 
non potrebbero  sopravvivere  alla  mancanza  di una 
volontà  politica  di trattare  i problemi  di trasporto 
con uno  spirito  comunitario.  Inoltre,  l'armonizzazione 
delle  condizioni  di concorrenza  non  ha sufficiente-
17.10.  74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/31 
mente  progredito  e la regolamentazione  in vigore  in 
materia  non  è stata  applicata  con  l'auspicata  rigoro-
sità per mancanza  di controlli  e di sanzioni  adeguati, 
per permettere  a più Stati  di accettare  un determinato 
grado  di liberalizzazione. 
Le misure  volte  a disciplinare  il mercato  derivano  dai 
mezzi  d'azione  della  politica  comune  dei  trasporti 
definita  in passato.  Il Comitato  richiama  l'attenzione 
sul fatto  che  la Commissione  parte  dal principio  che 
determinati  provvedimenti,  tra l'altro  il controllo  di 
capacità  e le disposizioni  relative  ai prezzi  e condi-
zioni  di trasporto  delle  merci,  abbiano  soltanto  un 
carattere  provvisorio,  e, dopo  il periodo  transitorio, 
come  specificato  nella  Comunicazione,  dovranno 
quindi  essere  sostituiti  con  un sistema  di controllo 
del mercato  che  permetta  di intervenire  qualora  si 
manifestassero  gravi  perturbazioni.  Tale  interpreta-
zione  deriva  dallo  scambio  di vedute  che  ha avuto 
luogo  in merito  ai punti  72 (controllo  della  capacità) 
e 73 (prezzi  e condizioni  di trasporto)  della  Comuni-
cazione  della  Commissione  al Consiglio.  Essa  costi-
tuisce  una  precisazione  utile  per  i summenzionati 
punti  della  comunicazione. 
Il Comitato  ritiene  infatti  che,  anche  qualora  le condi-
zioni  iniziali  fossero  armonizzate,  sia necessario  tutta-
via mantenere  un sistema  di controllo  del  mercato 
dei trasporti  dopo  il periodo  transitorio  poiché  tale 
mercato  è soggetto  ad una  serie  di fattori  i quali, 
a causa  del loro  effetto  cumulativo,  richiedono  parti-
colari  provvedimenti  onde  garantire  una  sana  concor-
renza. il Comitato  ritiene  che,  nel quadro  di tale  procedi-
mento  decisionale,  si debbano  quindi  prendere  atten-
tamente  in considerazione  sia le necessità  future  nel 
settore  dei  trasporti,  dal  punto  di vista  qualitativo 
e quantitativo,  sia la necessità  della  collettività.  Onde 
tener  conto  di queste  ultime,  bisogna  garantire  l'equi-
librio  tra l'offerta  e la domanda  di trasporti,  l'utiliz-
zazione  razionale  dello  spazio  e dell'energia  e la 
protezione  dell'ambiente  naturale. 
Il Comitato  rileva  che  nello  scegliere  le infrastrutture 
è opportuno  valutare  dapprima  i costi  ed i vantaggi 
sociali  seguendo  gli stessi  principi  e gli stessi  metodi 
per ogni  singolo  modo  di trasporto.  Nel  corso  di tale 
esame  bisogna  tener  conto  non  soltanto  della  doman-
da che  la nuova  infrastruttura  dovrà  soddisfare,  ma 
anche  del  fatto  che  l'incremento  della  capacità  dei 
trasporti  provoca  un aumento  della  domanda  stessa. 
Il fatto  di disconoscere  tali  meccanismi  può  portare 
a delle  scelte  arbitrarie,  che  non  tengano  conto  del-
l'esatta  valutazione  delle  necessità.  Si devono  tanto 
più temere  tali  errori  in quanto  l'esistenza  di mezzi 
finanziari  limitati  grava  sempre  sulle  decisioni  in 
materia  di investimenti. 
Inoltre,  il Comitato  rammenta  che  il « piano  princi-
pale » concepito  dalla  Commissione  riguarda  soltanto 
le infrastrutture  « di interesse  comunitario  » ; a suo 
avviso  sarebbe  però  opportuno  che,  in una  seconda 
fase,  tale  piano  riguardasse  l'intera  rete  delle  infra-
strutture  della  Comunità. 
3.2. Infrastrutture  dei  trasporti 
3.2.1.  Responsabilità  comunitaria  in materia  di in-
frastrutture 
Secondo  la Commissione  l'azione  comunitaria  in 
materia  di trasporti  deve  ormai  intervenire  a livello 
delle  responsabilità  dei  poteri  pubblici  e basarsi 
particolarmente  sul  confronto  tra i programmi  di 
investimento  nelle  infrastrutture  di trasporto. 
La Commissione  spiega  come  dovrebbero  essere  defi-
niti tali programmi. 
In base  alle  previsioni  relative  all'evoluzione  dell'of-
ferta  e della  domanda,  i pubblici  poteri  devono  stabi-
lire un « piano  principale  della  rete  di interesse  comu-
nitario  ». Per quanto  riguardale  decisioni  da prendere 
nel settore  degli  investimenti,  essi  devono  operare 
una scelta  « tra varie  soluzioni  possibili  ». Le princi-
pali decisioni  concernenti  la futura  organizzazione 
del sistema  di trasporto  si fondano  su tale  scelta  o sul ' 
« coordinamento  degli  investimenti  d'infrastruttura  ». 3.2.2.  Imputazione  dei costi 
L'inserimento  del coordinamento  delle  infrastrutture 
nella  nuova  concezione  del sistema  comune  dei tra-
sporti  ravvicina  maggiormente  gli investimenti  di in-
frastrutture  dei trasporti  e l'organizzazione  del rela-
tivo mercato. 
Per quanto  riguarda  i programmi  d'infrastruttura,  il 
coordinamento  dei  vari  investimenti  d'infrastruttura 
ed il funzionamento  del mercato  dei trasporti,  sarebbe 
necessario  applicare  il principio  secondo  il quale  ogni 
singolo  utente  delle  infrastrutture  deve  sostenere  i 
costi  che  esso  provoca  ed esclusivamente  quelli.  Il 
Comitato  ritiene  che  il prezzo  del  mercato  debba 
comprendere  tutti  i costi  esterni,  nella  misura  in cui 
essi sono  chiaramente  e direttamente  imputabili.  I 
prezzi  e le prestazioni  possono  svolgere  la loro  fun-
zione  sul piano  della  concorrenza  solo  se compren-
dono,  tra l'altro,  l'importo  dei  rispettivi  costi  delle 
infrastrutture. 
Nella  sua  comunicazione,  la Commissione  parla  del-
l'imputazione  dei costi  d'infrastruttura  e le soluzioni 
N. C 126/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17. 10. 74 
che debbono  essere  adottate  specie  a causa  della 
valutazione  dei « costi  esterni  ». 
Il Comitato  rammenta  le difficoltà  di valutare  siffatti 
costi  e ritiene  a tale  proposito  che  i « costi  esterni  » 
debbano  essere  determinati  tenendo  conto  dei  « van-
taggi  esterni  » che,  pur  essendo  difficili  da calcolare, 
restano  incontestabili. 
Il Comitato  è consapevole  del fatto  che  tale  problema 
deve  ancora  formare  oggetto  di studi  approfonditi. 
4. Programma  d'azione  e priorità 
4.1. Concludendo,  il Comitato  auspica  che  la Comu-
nità possa  disporre  dei  mezzi  necessari  onde  poter 
assumere,  in cooperazione  con  gli Stati  membri,  le 
nuove  responsabilità  che  essa  ha proposto.  Ciò  vale, 
in particolare,  per  i provvedimenti  che  debbono  for-
mare  oggetto  di studi  da parte  della  Commissione. 
4.2. Il Comitato  ritiene  che  la soluzione  di due 
problemi,  attualmente  pendenti  dinanzi  al Consiglio, 
e cioè  : 
— i contingenti  comunitari  per  gli Stati  che  hanno 
aderito  alla  Comunità  il 1°  gennaio  1973  e 
— i pesi  e dimensioni  dei veicoli  commerciali, 
avrebbe  un'influenza  determinante  per  facilitare  lo 
sviluppo  della  politica  comune  dei  trasporti.  Esso 
reputa  tuttavia  che  le difficoltà  politiche,  che  hanno 
ritardato  le decisioni  del  Consiglio  in materia,  non 
debbano  provocare  il blocco  generale  della  politica 
comune  dei trasporti. 4.3. Per  quanto  riguarda  gli altri  punti  del program-
ma d'azione,  il Comitato  ritiene  che  il Consiglio 
dovrebbe  accordare  la priorità  ai seguenti  problemi  : 
— riordinamento  dei  sistemi  nazionali  di tasse  sugli 
autoveicoli  industriali  ; 
— sistema  comune  di tariffazione  dell'uso  delle  infra-
strutture  di trasporto  ; 
— rapporti  finanziari  tra gli Stati  e le aziende  ferro-
viarie  ; 
— accesso  al mercato  nei  trasporti  su strada  e per 
via navigabile  ; 
— ratifica  dell'AETS  da parte  degli  Stati  membri  ; 
— secondo  regolamento  sociale  nel  settore  dei  tra-
sporti  su strada  (fatte  salve,  secondo  alcuni  consi-
glieri,  le posizioni  da essi  espresse  nel corso  della 
discussione  in merito  a tale  problema,  che  ha 
avuto  luogo  nell'ambito  del  Comitato  nel  dicem-
bre 1973); 
— studi  in materia  di trasporti  marittimi. 
4.4. Infine  il Comitato  è del  parere  che  sarà  anche 
necessario  eventualmente  procedere  all'adattamento 
delle  disposizioni  contenute  nelle  vigenti  regolamen-
tazioni  comunitarie. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  28 marzo  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS