All'epoca della loro adesione all'Unione europea, Bulgaria, Slovacchia e Lituania si sono impegnate a chiudere anticipatamente tre centrali nucleari di progettazione sovietica. Da parte sua, l'Unione si è impegnata a fornire assistenza finanziaria per portare a termine in sicurezza la disattivazione dei reattori. Due regolamenti del Consiglio disciplinano il sostegno dell'UE per il periodo 2014-2020. Essi definiscono gli obiettivi rispetto ai quali la presente relazione annuale esamina i progressi compiuti nel 2019. In linea con le aspettative, nel 2019 Bulgaria, Lituania e Slovacchia hanno registrato ulteriori progressi reali nella disattivazione delle rispettive centrali nucleari. Ad oggi, si prevede che il finanziamento dell'UE nell'ambito del QFP 2014-2020 permetterà di migliorare enormemente i livelli di sicurezza presso i siti interessati. La disattivazione è andata ben oltre la fase irreversibile di dismissione e le attività di smantellamento stanno progredendo secondo le date di completamento previste. Alcuni ritardi, pur essendo inevitabili nei singoli progetti, sono stati compensati dalla riorganizzazione del piano delle attività future, così da mantenere invariate le date di conclusione dei programmi. Il costo dei lavori svolti a partire dal 2014 è in linea con il bilancio stanziato. A Bohunice, Slovacchia, la disattivazione dovrebbe essere completata entro il 2025. Lo smantellamento dei componenti di grandi dimensioni nell'edificio dei reattori è concretamente iniziato. L'operatore responsabile della disattivazione ha sezionato i due pressurizzatori esistenti, rimosso tutti e 12 i generatori di vapore, ognuno costituito da 145 tonnellate di acciaio, e trasportato gli stessi nella ex sala turbine per il trattamento e l'imballaggio. Sono iniziati i preparativi per la segmentazione dei componenti interni del reattore in acqua, in laboratori dedicati all'interno dell'edificio dei reattori. Il programma di disattivazione di Kozloduy, Bulgaria, terminerà alla fine del 2030. Il fatto che i reattori di Kozloduy e Bohunice siano stati progettati in maniera simile offre un'eccellente opportunità per condividere le esperienze, i metodi e gli strumenti. Da tale condivisione delle conoscenze deriva una riduzione dei rischi e dei costi. Nel 2019, ad esempio, è stata confermata la fattibilità della decontaminazione dei circuiti primari di Kozloduy sulla base dell'esperienza di Bohunice. Si è quindi proceduto alla preparazione del trasporto delle attrezzature di decontaminazione dal sito di Bohunice a Kozloduy, in vista della decontaminazione, nel 2020, dei circuiti primari, ovvero degli elementi più prossimi al nocciolo nucleare. A Ignalina, Lituania, i reattori sono stati progettati con un nocciolo in grafite di grandi dimensioni. La disattivazione, in questo caso, rappresenta una sfida senza precedenti e dovrebbe durare, secondo i programmi, fino al 2038. Il processo di disattivazione si trova dunque in una fase iniziale: attualmente, si sta procedendo a stoccare gli elementi di combustibile esaurito in una nuova struttura specifica. Il trasferimento dovrebbe proseguire fino a luglio 2022. Intanto, sono in atto i preparativi per smantellare i noccioli dei reattori. Un approfondito processo di identificazione e valutazione delle opzioni disponibili (in programma per il 2022) si propone di mitigare i potenziali rischi. Il completamento dei programmi di disattivazione fino allo stadio finale previsto richiederà ulteriori finanziamenti. Nel 2018, la Commissione ha adottato proposte per il proseguimento dei programmi nel 2021-2027. Esse stabiliscono, tra l'altro, i livelli dei contributi nazionali, eliminando così le incertezze che permangono in merito ai finanziamenti necessari.

Messaggi principali

1.Introduzione

All'epoca della loro adesione all'Unione europea Bulgaria, Slovacchia e Lituania si sono impegnate a chiudere anticipatamente otto reattori nucleari:

·Bulgaria –·centrale nucleare di Kozloduy (unità da 1 a 4);

·Slovacchia –·centrale nucleare di Bohunice V1 (2 unità); e

·Lituania –·centrale nucleare di Ignalina (2 unità).

Da parte sua, l'Unione si è impegnata a fornire assistenza finanziaria per la disattivazione sicura dei reattori.

Due regolamenti del Consiglio disciplinano il sostegno dell'UE ai programmi di disattivazione nel quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2014-2020. In ottemperanza agli obblighi di rendicontazione previsti dall'articolo 6 dei regolamenti, la presente relazione annuale sui progressi esamina i risultati conseguiti nell'ambito dei programmi di assistenza alla disattivazione nucleare (nuclear decommissioning assistance programmes, NDAP) dell'UE nel 2019 e costituisce la base per l'adozione dei programmi di lavoro 2020.

L'obiettivo generale è quello di raggiungere lo stadio finale del processo di disattivazione, mantenendo al contempo i più elevati standard di sicurezza. I programmi non contemplano le misure di mitigazione nel settore energetico che erano state sostenute nel quadro dei precedenti QFP. L'attuazione di tali misure, avviata prima del 2014, sta giungendo al termine ed è stata oggetto di una valutazione nel 2019.

Nel giugno 2018 la Commissione ha pubblicato una relazione di valutazione intermedia dell'NDAP, nella quale è stato concluso che Bulgaria, Lituania e Slovacchia hanno compiuto progressi reali ed efficaci nelle attività di disattivazione delle centrali nucleari in questione.

I programmi sono chiaramente definiti in termini di ambito di applicazione, bilancio e pianificazione, con date finali previste oltre il periodo finanziario in corso. L'ambito di applicazione non include lo smaltimento del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi in un deposito geologico di profondità; la direttiva 2011/70/Euratom del Consiglio impone infatti agli Stati membri di prevedere, nei loro programmi nazionali per la gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi, disposizioni in tal senso.

In linea con le conclusioni della valutazione intermedia, sono stati aggiornati l'ambito di applicazione e il bilancio dei programmi di disattivazione e sono stati definiti indicatori di progresso più approfonditi nelle procedure di attuazione dettagliate rivedute.

Per il prossimo QFP (2021-2027), la Commissione ha adottato due proposte relative alla prosecuzione del sostegno alle attività di disattivazione in Bulgaria, Lituania e Slovacchia. In particolare, il finanziamento proposto consentirà alla Bulgaria e alla Slovacchia di completare la disattivazione dei reattori interessati e permetterà alla Lituania di proseguire metodicamente e in sicurezza la disattivazione della centrale nucleare di Ignalina, un'operazione unica nel suo genere e di portata senza precedenti che richiederà la rimozione di ingenti quantità di grafite radioattiva.

2.Gestione dei programmi

2.1.Modalità di attuazione

La Commissione ha affidato l'esecuzione del bilancio dei programmi:

·alla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) – per tutti i programmi (dal 2001);

·all'agenzia centrale per la gestione dei progetti (CPMA) – per il programma di Ignalina (dal 2003); e

·all'Agenzia slovacca per l'innovazione e l'energia (SIEA) – per il programma di Bohunice (dal 2016).