Comunicazione della Commissione Fondo europeo di sviluppo (FES) - Stima degli impegni, dei pagamenti e dei contributi a carico degli Stati membri per gli esercizi 2007 e 2008 e previsione degli impegni e dei pagamenti per il periodo 2009 - 2012 /* COM/2007/0599 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 5.10.2007 COM(2007) 599 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE FONDO EUROPEO DI SVILUPPO (FES) Stima degli impegni, dei pagamenti e dei contributi a carico degli Stati membri per gli esercizi 2007 e 2008 e previsione degli impegni e dei pagamenti per il periodo 2009 - 2012 COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE FONDO EUROPEO DI SVILUPPO (FES) Stima degli impegni, dei pagamenti e dei contributi a carico degli Stati membri per gli esercizi 2007 e 2008 e previsione degli impegni e dei pagamenti per il periodo 2009 - 2012 Introduzione Conformemente all’articolo 8 del regolamento finanziario applicabile al 9° Fondo europeo di sviluppo (FES)[1], la Commissione trasmette annualmente la presente comunicazione al Consiglio. Essa ha lo scopo di presentare una previsione degli impegni e dei pagamenti per l’esercizio in corso (2007) e per l’esercizio seguente (2008), nonché lo scadenzario delle richieste di contributi, tenendo conto delle previsioni comunicate dalla Banca europea per gli investimenti (BEI). Come previsto dall’articolo 8 del suddetto regolamento finanziario, il documento contiene inoltre le previsioni degli impegni e dei pagamenti per ciascuno dei quattro anni successivi (2009-2012). Dall'entrata in vigore del 9° FES nel 2003, i contributi vengono direttamente versati dagli Stati membri alla BEI per gli strumenti del 9° FES di cui la BEI garantisce la gestione (il Fondo investimenti e gli abbuoni di interesse), mentre i contributi per gli strumenti precedentemente gestiti dalla BEI (capitali di rischio e abbuoni di interesse) continuano a passare per la tesoreria della Commissione. La presente comunicazione opera pertanto una netta distinzione tra, da un lato, i pagamenti della BEI a titolo del 9° FES e, dall'altro, i pagamenti effettuati dalla Commissione (anche quelli destinati agli strumenti precedentemente gestiti dalla BEI). Conformemente ala dichiarazione congiunta del Consiglio e della Commissione, redatta nel quadro dell’adozione del regolamento finanziario relativo al 9° FES, questo documento consta essenzialmente di una serie di tabelle, corredate di alcuni commenti che ne permettono l'interpretazione corretta. Il seguente grafico dà un'idea generale dell'evoluzione degli impegni e dei pagamenti (Commissione[2] e BEI). Per quanto riguarda i pagamenti, esso evidenzia una netta tendenza strutturale al rialzo a partire dal 2000. [pic] - - impegni ― pagamenti 1. Gli impegni e i pagamenti stimati per il 2007 e il 2008 La Commissione e la BEI hanno aggiornato, per ciascuno dei paesi ACP[3] e dei PTOM[4], le previsioni degli impegni e dei pagamenti per gli esercizi 2007 e 2008. Un’attenzione particolare è stata dedicata alla stima dei pagamenti, con un duplice obiettivo: da un lato, cercare di limitare il rischio che gli Stati membri destinino risorse eccessive a valere sui propri bilanci nazionali; dall'altro, garantire che il FES disponga di un volume sufficiente di risorse finanziarie, al fine di evitare problemi di ammanco di cassa. Gli allegati 1 e 2 presentano le nuove stime degli impegni e dei pagamenti per il 2007 e il 2008 e le raffrontano con i dati presentati nella comunicazione del giugno 2007. Per quanto concerne gli impegni, l’importo indicato per il 2007 (3 450 milioni di euro) conferma la volontà della Commissione di esaurire l’intera dotazione resa disponibile dal 9° FES (comprese le rimanenze dei FES precedenti). Per quanto riguarda il 2008, la Commissione e la BEI trovano estremamente difficile indicare un importo. In effetti, il volume degli impegni dipenderà dalla data di entrata in vigore del 10° FES. Per questo motivo, la Commissione e la BEI non hanno comunicato alcun importo nel presente documento. Alcune informazioni supplementari sono fornite in calce all'allegato 1. Per quanto concerne i pagamenti, per il 2007 la Commissione ha leggermente modificato le stime verso il basso. Ciò dipende dalla situazione nella Repubblica democratica del Congo, che provoca un ritardo nel versamento della seconda quota di 100 milioni di euro a titolo dello strumento HIPC (paesi poveri fortemente indebitati) e dal rinvio di altre spese meno urgenti allo scopo di ridurre al massimo la terza quota dei contributi 2007. Per il 2008, come per gli impegni, la Commissione e la BEI non hanno per il momento inserito alcuna cifra a titolo del 10° FES (cfr. commento in calce all'allegato 2). Conformemente all’articolo 8 del regolamento finanziario applicabile al 9° FES, tali stime saranno riviste nella comunicazione di giugno 2008. 2. Richieste di contributi per il 2007 e il 2008 L'allegato 3 illustra la situazione finanziaria dei due esercizi in questione e in particolar modo gli importi annuali dei contributi che gli Stati membri sono tenuti a versare per finanziare il FES. Va ricordato che vi sono due tipi di misure che non richiedono l’apporto di nuove risorse finanziarie da parte degli Stati membri. I corrispondenti pagamenti sono quindi esclusi da questa tabella. Si tratta, da un lato, dello strumento Stabex, per il quale gli Stati membri hanno già versato i fondi necessari e, dall’altro, della porzione del Fondo "Pace" finanziata dai contributi volontari degli Stati membri. Per il 2007 , la Commissione propone al Consiglio di approvare una terza quota di 325 milioni di euro. Ciò comporta il superamento di 135 milioni di euro rispetto all'importo attuale, approvato dal Consiglio nel dicembre 2006 (a fronte di un superamento di 295 milioni di euro annunciati in primavera). Per quanto riguarda il Fondo investimenti gestito dalla BEI, grazie all'apporto significativo dei rimborsi ( reflows ) e ad una revisione dell'accordo di gestione tra la Banca e la Commissione, che permette l'impiego, a partire dalla fine di settembre 2007, di tali rimborsi, dovrebbe risultare possibile non superare la dotazione di contributi per l'esercizio 2007 approvata dal Consiglio nel dicembre 2006. Per il 2008 , le quote presentate alla Commissione e alla BEI non tengono ancora conto del fabbisogno relativo al 10° FES . Come nel caso degli impegni e dei pagamenti, le stime rischiano di essere sbagliate. Inoltre, l'entrata in vigore all'inizio del 2008 non dovrebbe produrre un fabbisogno supplementare significativo per la prima quota del 2008, l'unica che è opportuno approvare nei prossimi mesi. Sono solamente la seconda e la terza quota che potrebbero dover essere aumentate per tenere conto dell'impatto del 10° FES (cfr. commento in calce all'allegato 3). La Commissione insiste su quanto segue: se la decisione che il Consiglio adotterà relativamente alla terza quota 2007 sarà inferiore ai 325 milioni di euro richiesti, è opportuno che la prima quota del 2008 sia aumentata di conseguenza. In caso contrario, il FES si troverà costretto a sospendere i pagamenti nel giugno / luglio 2008, in attesa della seconda quota versata dagli Stati membri. Come prevede il regolamento finanziario del 9° FES, la Commissione e la BEI procederanno ad un nuovo calcolo della seconda e della terza quota di contributi, nel quadro delle comunicazioni di giugno e ottobre 2008. 3. sviluppi futuri (2009-2012) Si rammenta che il margine di errore delle stime a medio termine è elevato e che le cifre indicate di seguito devono quindi essere interpretate con estrema cautela. Previsione degli impegni e dei pagamenti per il FES (*) Esercizi 2009 - 2012 in milioni di euro 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Impegni | Commissione | 3750 | 3750 | 3750 | 3750 | BEI | 500 | 530 | 600 | 650 | Totale | 4250 | 4280 | 4350 | 4400 | Pagamenti | Commissione | 3075 | 3325 | 3450 | 3500 | BEI | 430 | 470 | 500 | 510 | Totale | 3505 | 3795 | 3950 | 4010 | * : compreso il 10° FES ALLEGATO 1 - Impegni stimati per il 2008 e il 2007 ( milioni di euro ) [pic] Attenzione : a titolo cautelativo, gli importi presentati per il 2008 non comprendono riserve per il 10° FES. Quando sarà nota la data di entrata in vigore del 10° FES, la Commissione e la BEI presenteranno le stime relative. A titolo informativo, la Commissione può segnalare che l'entrata in vigore il 1° gennaio 2008 comporterebbe un volume di impegni attualmente stimabile a 2.900 milioni di euro per la Commissione e a 360 milioni di euro supplementari per la BEI. Per permettere un confronto corretto con la stima del giugno 2007, le cifre sono quindi presentate facendo astrazione dal 10° FES. ALLEGATO 2 - Pagamenti stimati per il 2008 e il 2007 ( milioni di euro ) [pic] Attenzione : a titolo cautelativo, gli importi presentati per il 2008 non comprendono riserve per il 10° FES. Quando sarà nota la data di entrata in vigore del 10° FES, la Commissione e la BEI presenteranno le stime relative. A titolo informativo, la Commissione può segnalare che l'entrata in vigore il 1° gennaio 2008 comporterebbe un volume di pagamenti supplementari attualmente stimabili a 300 milioni di euro per la Commissione e a 25 milioni di euro per la BEI. Per permettere un confronto corretto con la stima del giugno 2007, le cifre sono quindi presentate facendo astrazione dal 10° FES. ALLEGATO 3 [pic] Attenzione : a titolo cautelativo, gli importi presentati per il 2008 non comprendono riserve per il 10° FES. A titolo informativo, la Commissione può segnalare che l'entrata in vigore del 10° FES il 1° gennaio 2008 comporterebbe bisogni supplementari in termini di contributi attualmente stimabili a 300 milioni di euro per la Commissione e a 25 milioni di euro per la BEI. Quando sarà nota la data di entrata in vigore del 10° FES, la Commissione presenterà le proposte legislative adeguate. Anche se entrerà in vigore all'inizio dell'anno, il 10° FES non avrà alcun impatto sul livello dei pagamenti effettuati nel corso del primo semestre. Sono solamente la seconda e la terza quota che dovranno essere modificate. * importi disponibili da un punto di vista operativo** Ad esclusione di 3,49 milioni di euro di contributi per il 2007 versati nel 2006. [pic] ALLEGATO 5 – Contributi al FES per l’esercizio 2008 per Stato membro ( in euro ) [pic] Attenzione : a titolo cautelativo, gli importi presentati per il 2008 non comprendono riserve per il 10° FES. A titolo informativo, la Commissione può segnalare che l'entrata in vigore del 10° FES il 1° gennaio 2008 comporterebbe bisogni supplementari in termini di contributi attualmente stimabili a 300 milioni di euro per la Commissione e a 25 milioni di euro per la BEI. Quando sarà nota la data di entrata in vigore del 10° FES, la Commissione presenterà le proposte legislative adeguate. Anche se entrerà in vigore all'inizio dell'anno, il 10° FES non avrà alcun impatto sul livello dei pagamenti effettuati nel corso del primo semestre. Sono solamente la seconda e la terza quota che dovranno essere modificate. [1] GU L 83 dell'1.4.2003, pag. 1. [2] Gli importi degli impegni e dei pagamenti di cui alla presente comunicazione per la Commissione sono importi “lordi”, che non tengono cioè conto, rispettivamente, dei disimpegni e dei recuperi. [3] Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico. [4] Paesi e territori d’oltremare.