Risoluzione su una politica della gioventù per l'Europa



Gazzetta ufficiale n. C 175 del 21/06/1999 pag. 0048



A4-0100/99 Risoluzione su una politica della gioventù per l'Europa Il Parlamento europeo, - vista la Convenzione delle Nazioni Unite del 20 novembre 1989 sui diritti dell'infanzia, - vista la Convenzione europea del 1996 sull'applicazione in Europa della Convenzione delle Nazioni Unite di cui sopra, - vista la risoluzione del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa del 16 aprile 1998, - visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 126 e 127, - visto l'articolo 13 del trattato di Amsterdam che vieta la discriminazione in base all'età, - viste le conclusioni del Consiglio europeo di Vienna dell'11 e 12 dicembre 1998, - viste le conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff del 15 e 16 giugno 1998, - viste le conclusioni del Consiglio dei ministri della gioventù del 28 ottobre 1997, - viste la risoluzione e le conclusioni del Consiglio e dei ministri della pubblica istruzione riuniti in sede di Consiglio, del 23 novembre 1988 e del 27 novembre 1992 sull'educazione alla salute nelle scuole nonchè le conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 13 novembre 1992, concernente l'educazione sanitaria ((GU C 3 del 5.1.1989, pag. 1, GU C 336 del 19.12.1992, pag. 8 e GU C 326 dell'11.12.1992, pag. 2.)), - vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma d'azione comunitaria in favore della gioventù,«Gioventù» ((GU C 311 del 10.10.1998, pag. 6.)), - vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di istruzione Socrates ((GU C 314 del 13.10.1998, pag. 5.)), - vista la proposta di decisione del Consiglio che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di formazione professionale Leonardo da Vinci ((GU C 309 del 9.10.1998, pag. 9.)), - vista la sua risoluzione del 17 febbraio 1989 sulla necessità di istituire una carta europea per i giovani ((GU C 69 del 20.3.1989, pag. 213.)) - vista la sua risoluzione del 16 febbraio 1990 sui programmi comunitari di istruzione e di formazione ((GU C 68 del 19.3.1990, pag. 175.)), - vista la sua risoluzione del 25 gennaio 1991 sulla dimensione europea a livello universitario, con particolare riferimento alla mobilità degli studenti e dei professori ((GU C 48 del 25.2.1991, pag. 216.)), - vista la sua risoluzione del 14 giugno 1991 sulle politiche comunitarie e i loro effetti sulla gioventù ((GU C 183 del 15.7.1991, pag. 469.)), - vista la sua risoluzione del 13 dicembre 1991 sui problemi dell'infanzia nella Comunità europea ((GU C 13 del 20.1.1992, pag. 534.)), - vista la sua risoluzione dell'8 luglio 1992 su una Carta europea dei diritti del fanciullo ((GU C 241 del 21.9.1992, pag. 67.)), - vista il suo parere del 20 settembre 1995 sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma d'azione comunitaria per la prevenzione della tossicodipendenza nel quadro di un'azione comunitaria nel campo della sanità pubblica (1995-2000) (COM(94)0223 - C4-0091/94 - 94/0135(COD)) ((GU C 269 del 16.10.1995, pag. 65.)), - vista la sua risoluzione del 12 marzo 1997 sul Libro bianco della Commissione su «Istruzione e formazione: Insegnare e Apprendere - Verso la società conoscitiva» (COM(95)0590 - C4-0597/95) ((GU C 115 del 14.4.1997, pag. 85.)), - vista la sua risoluzione del 14 maggio 1997 sul Libro verde della Commissione «Istruzione - Formazione - Ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale» (COM(96)0462 - C4-0580/96) ((GU C 167 del 2.6.1997, pag. 94.)) - vista la sua risoluzione del 26 giugno 1997 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni dal titolo «Apprendere nella società dell'informazione - Piano d'azione per un'iniziativa europea nel settore dell'istruzione (1996-1998)" (COM(96)0471 - C4-0528/96) ((GU C 222 del 21.7.1997, pag. 48.)), - vista la sua decisione del 12 marzo 1998 concernente la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce il programma d'azione comunitaria «Servizio volontario europeo per i giovani» (C4-0007/98 - 96/0318(COD)) ((GU C 104 del 6.4.1998, pag. 206.)), - vista il suo parere del 30 aprile 1998 sulla proposta di decisione del Consiglio relativa alla promozione di percorsi europei di formazione integrata dal lavoro, ivi compreso l'apprendistato (COM(97)0572 - C4-0064/98 -97/0321(SYN)) ((GU C 152 del 18.5.1998, pag. 48)), - vista la sua risoluzione del 13 maggio 1998 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni dal titolo «Per un'Europa della conoscenza» (COM(97)0563 - C4-0649/97) ((GU C 167 del 1.6.1998, pag. 136)), - visto l'articolo 148 del regolamento, - vista la relazione della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0100/99), A. considerando che il successo del processo di integrazione europea si basa in gran parte sull'impegno e l'entusiasmo dei 140 milioni di giovani che vivono nell'Unione, B. considerando che occorre tener conto dell'impegno dei giovani e della loro volontà di partecipazione per far sì che la loro esperienza, le loro competenze e la loro critica attiva contribuiscano all'evoluzione della società, C. considerando la crescente importanza del «fattore giovani» derivante dalla trasformazione economica e culturale delle nostre società europee, D. considerando che l'eterogeneità è una delle caratteristiche che si possono attribuire alla generazione dei giovani, E. considerando che i giovani sviluppano la loro cultura a partire da vettori che sono loro propri, F. considerando l'impatto dei mezzi di informazione sull'evoluzione culturale dei giovani, G. considerando che i mezzi di comunicazione utilizzati dai giovani si avvalgono considerevolmente delle nuove tecnologie, H. considerando le difficoltà e le nuove sfide a cui devono far fronte i giovani per trovare il loro posto nella società sia nel contesto sociale sia sul mercato del lavoro; I. sottolineando che la famiglia continua ad essere per i giovani uno dei valori che essi mettono al primo posto tra i loro punti di riferimento, soprattutto quando si trovano in difficoltà, J. considerando che nella maggior parte degli Stati membri la criminalità minorile è in aumento; che è divenuta un fenomeno sociale e una sfida politica e riguarda tutte le istituzioni che si occupano della gioventù e dovrebbero assicurarne l'integrazione nel mondo degli adulti, K. considerando la complessità del trattamento della nuova criminalità giovanile, detta criminalità di esclusione e originata dal sentimento di sottovalutazione personale, dalla difficoltà a trasmettere valori e dall'insieme degli handicap sociali, nonché la necessaria articolazione fra la politica dell'istruzione, quella locale e quella penale, L. considerando che per inserire i giovani nella società una condizione essenziale è che possano partecipare al mondo del lavoro e che ciò passa altresì attraverso il riconoscimento e la valorizzazione di tutte le loro competenze e qualifiche acquisite sia in seno all'educazione formale sia in seno all'educazione non formale, M. considerando che la situazione e le prospettive socio-economiche dei giovani di oggi suscitano preoccupazioni che le priorità politiche non sempre riflettono, N. considerando che l'Europa conosce una vera e propria crisi di partecipazione sia istituzionale sia civica, che tra i giovani europei si riscontrano volontà e impegno che non sempre si esplicano secondo le forme tradizionali di partecipazione e che l'atteggiamento dei giovani nei confronti della politica discende tra l'altro da un sentimento di marginalizzazione nella presa di decisioni politiche che li riguardano, O. considerando che i giovani e i loro rappresentanti devono essere più strettamente associati alla costruzione europea, P. considerando che gli Stati membri sono i responsabili principali di un'efficiente politica giovanile e che l'UE deve concentrarsi sul valore aggiunto europeo, Q. considerando che, da un lato, già ora agli scambi giovanili europei e ai programmi culturali comunitari viene destinato globalmente meno dell'1% del bilancio complessivo dell'Unione e, dall'altro, occorre prevedere tagli notevoli nel settore della politica giovanile dell'UE in vista delle prospettive finanziarie dell'Agenda 2000, R. considerando che, per quanto positivi nel loro insieme, le azioni e i programmi intrapresi dall'Unione a favore della gioventù (formazione, istruzione, mobilità, sostegno al Parlamento europeo dei giovani, alla Fondazione per il Parlamento europeo modello, ecc...) si rivelano ancora largamente insufficienti per quanto riguarda i mezzi destinativi e il numero di giovani che vi partecipano effettivamente, S. considerando che gli obiettivi di una politica della gioventù non si limitano alla sola preparazione della vita attiva, anche se ne rappresenta una fase essenziale, ma devono rispondere anche alle altre aspirazioni dei giovani, cioè la promozione dell'autonomia e della responsabilità, della creatività, della preparazione alla vita democratica e sociale, nonché la lotta contro l'esclusione, il razzismo, la xenofobia e il nazionalismo ideologico, T. considerando che gli scambi di giovani a livello europeo contribuiscono in modo particolare a instaurare la reciproca fiducia, a rafforzare la democrazia e a sviluppare lo spirito di tolleranza, U. considerando il necessario rispetto dei principi della parità e della pari opportunità, V. considerando il necessario rispetto del principio della parità in materia d'istruzione e il ruolo che deve svolgere la cultura attraverso l'educazione formale e non formale nello sviluppo della pari opportunità, W. considerando che una migliore educazione alla salute deve essere ricercata nella scuola e nelle famiglie che rappresentano altrettanti ambienti di importanza vitale per fare acquisire ai giovani modi di vita sana, ma anche nei circoli, associazioni, centri sportivi e del tempo libero che accolgono i giovani, X. considerando che occorrono una migliore informazione e un lavoro di prevenzione per contrastare il consumo di stupefacenti e di alcol; che il lavoro preventivo contro stupefacenti e alcol rappresenta una delle grandi responsabilità globali degli adulti nei confronti dei giovani, Y. considerando che, in sintonia con la conferenza dell'ONU sullo sviluppo demografico tenutasi al Cairo nel 1994 e con la conferenza sulla donna tenutasi a Pechino nel 1995, è necessario adoperarsi a favore della salute sessuale e riproduttiva e dei relativi diritti; che ciò passa non soltanto attraverso una valida opera di educazione sessuale nelle scuole, ma anche offrendo informazioni ai giovani negli altri posti da essi frequentati, Z. considerando che il problema delle risorse finanziarie dei giovani comporta specifiche difficoltà in materia di alloggio, sanità e mobilità, AA. considerando che i problemi specifici individuati per la gioventù dei paesi dell'Unione si trovano amplificati nei PECO, di fronte alla duplice transizione che i giovani devono vivere verso la vita adulta e verso una nuova società, AB. considerando la necessità di tracciare linee direttrici di politiche della gioventù dinamiche e capaci di rispondere alle nuove sfide del mondo attuale, AC. considerando che le politiche della gioventù possono essere varate a livelli diversi, ad esempio a quello dell'Unione europea, a quello degli Stati, a quello regionale e a quello locale, e che i mezzi per farvi fronte sono di natura del tutto diversa, AD. considerando la necessità di raggruppare in un unico luogo le risorse documentali e di ricerca sui giovani onde organizzarne l'interattività, 1. ribadisce il ruolo fondamentale che un impegno più franco, più massiccio e più duraturo dei giovani nella costruzione comunitaria può svolgere nello sviluppo politico, culturale, sociale e economico dell'Unione stessa; 2. prende nota del fatto che, nelle loro conclusioni, i Capi di Stato e di governo riuniti a Vienna hanno sottolineato che «gli Stati membri e l'Unione europea devono rispondere alle preoccupazioni dei giovani in modo (più) generale e inviare un messaggio politico positivo ai cittadini»; 3. invita gli Stati membri responsabili primari dell'attuazione di un'efficace politica della gioventù a seguire una politica globale meglio finanziata e ad articolare le rispettive politiche della gioventù in modo coerente, coordinato e complementare; 4. sottolinea con soddisfazione le acquisizioni delle politiche comunitarie nel settore dell'istruzione e della formazione, nonché degli scambi e dei tirocini di interesse generale e approva globalmente gli orientamenti dei programmi Socrates e Leonardo da Vinci (fase II) e quelli del programma di azione comunitaria Gioventù soprattutto attraverso la volontà di una migliore articolazione tra di loro; 5. sottolinea altresì che purtroppo la situazione socio-economica dei giovani suscita anche preoccupazioni diverse da quelle dell'istruzione e della formazione propriamente dette e che tali priorità politiche non formano oggetto a sufficienza di riflessioni coordinate a livello europeo; 6. esprime preoccupazione per l'escalation della violenza fra i giovani e invita la Commissione a redigere uno studio comparativo sulle forme della delinquenza giovanile e le risposte ad esse date nei vari Stati membri per meglio coordinare e mettere in comune il know-how; invita altresì la Commissione ad attribuire un'importanza maggiore alla formazione degli insegnanti e degli attori della società civile per metterli in grado di occuparsi degli atti di inciviltà e di delinquenza; 7. confida che il programma Gioventù che verte essenzialmente sulla riunione dei programmi Gioventù per l'Europa e Servizio volontario europeo possa essere dotato finanziariamente in funzione delle poste in gioco e riservare una quota maggiore di finanziamento alle iniziative della gioventù stessa; 8. deplora il fatto che il Consiglio non sia a tutt'oggi riuscito a pervenire a un accordo sul programma quadro Gioventù, dando ancora una volta un'immagine negativa dell'impegno reale dell'Unione europea nei confronti delle politiche destinate essenzialmente ai giovani; 9. invita la Commissione e gli Stati a conformarsi alle conclusioni di Vienna sulla politica occupazionale dell'Unione, riflettendo su azioni di vasta portata nel settore dell'inserimento professionale che possano tra l'altro favorire anche la compartecipazione con le imprese dell'Unione suscettibili di accogliere giovani europei in situazioni di lavoro; 10. ritiene pertanto che la Commissione avrebbe dovuto incoraggiare più significativamente iniziative per i giovani innovatrici e creative quanto alla loro partecipazione al mondo economico puntando sulla capacità di intrapresa dei giovani e la sollecita fermamente a recuperare subito tale ritardo; 11. esorta la Commissione ad istituire riconoscimenti, sotto forma di premi e «etichette» europee, per le iniziative innovatrici, come quelle di cui ai paragrafi 9, 10, 11 e 12, tanto delle imprese quanto delle associazioni di giovani, in modo da conferire visibilità ed esemplarità a tali azioni; 12. invita a sostenere e preoseguire la realizzazione di progetti innovativi, la diffusione delle loro valutazioni e l'applicazione puntuale a livello nazionale del modello di cooperazione europea sull'implicazione dei giovani in difficoltà in esperienze associative, musicali, culturali e di animazione in seno al quartiere che consentano loro una realizzazione personale valorizzante e un migliore inserimento sociale; rileva che soprattutto lo sport rappresenta una parte importante delle attività ricreative dei giovani, e che pertanto costituisce un fattore di integrazione sociale e contribuisce inoltre alla lotta contro il razzismo; 13. incoraggia la Commissione e gli Stati membri a esercitare una politica coerente, attuando misure adeguate per lottare contro l'insuccesso scolastico e l'abbandono del sistema educativo da parte di giovani senza formazione di base nonché a promuovere maggiormente gli istituti scolastici di recupero; 14. incoraggia gli Stati membri e la Commissione a dirigersi rapidamente verso la convalida delle acquisizioni dell'istruzione informale e il loro riconoscimento nel mondo professionale; 15. invita gli Stati membri a tener conto dell¨educazione alla salute nelle scuole e a incoraggiare le azioni di prevenzione dei rischi collegati; sottolinea in particolare l'importanza dell'opera di prevenzione contro alcol e stupefacenti; 16. esorta gli Stati membri ad adoperarsi per una valida opera di educazione sessuale generalizzata nelle scuole e a fornire informazioni sugli anticoncezionali, e ciò sia per migliorare la salute sessuale e riproduttiva sia per impedire gravidanze indesiderate e il contagio di malattie sessualmente trasmissibili; 17. ribadisce il suo sostegno allo sviluppo di una rete europea di «carte giovani», invita la Commissione a fare il possibile al riguardo e chiede agli Stati membri che non avessero ancora adottato il sistema delle «carte giovani» di farlo quanto più rapidamente possibile; 18. ritiene che i diritti della gioventù che l'Unione deve garantire all'interno delle sue frontiere devono essere appannaggio di tutti i giovani sia che si tratti di cittadini comunitari che risiedono nel loro paese o in un altro Stato membro sia che si tratti di immigrati legali; 19. accoglie con favore la politica avviata dall'Unione contro il razzismo e sollecita ulteriori misure di sostegno dell'integrazione di giovani stranieri con particolare considerazione per le giovani migranti; 20. ritiene che i giovani originari di un altro Stato membro o i giovani immigrati legali da paesi terzi debbano poter votare in tutte le elezioni riservate ai giovani (nell'ambito della scuola, di un'associazione, di un club, di un sindacato); 21. chiede una politica dell'informazione specifica per i giovani a norma del nuovo articolo 13 del trattato di Amsterdam per indurre i giovani a mobilitarsi attivamente «per combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali»; 22. invita a riunire in modo più sostenuto e regolare i ministri incaricati delle politiche della gioventù negli Stati membri; invita il Consiglio europeo a inserire la politica della gioventù nell'ordine del giorno della sua prossima riunione; 23. invita la Commissione e il Consiglio a elaborare una vera e propria politica europea globale a favore dei giovani, intersettoriale e coerente che tenga conto in modo equo della risorsa capitale che i giovani rappresentano per il futuro della società europea; 24. invita pertanto gli Stati membri e la Commissione a far proprie le linee direttrici del lavoro in comune finalizzate a: - assicurare un elevato livello di istruzione generale e professionale, - migliorare le possibilità che l'Unione offre ai suoi giovani di partecipare alla società, - preparare meglio l'inserimento socio-economico dei giovani nell'Unione, - preservare la salute dei giovani in una prospettiva più ampia, - offrire ai giovani possibilità concrete di beneficiare attivamente della cittadinanza europea; 25. invita gli Stati membri a inserire la politica della gioventù nell'ordine del giorno della prossima Conferenza intergovernativa, affinché l'obiettivo del coordinamento della politica della gioventù a livello europeo e della promozione dell'occupazione giovanile venga iscritto nei trattati comunitari; 26. invita gli Stati membri a cercare insieme risposte adeguate alle specifiche sfide cui la società si trova dinanzi per quanto riguarda la situazione dei giovani, in particolare dei giovani svantaggiati, rafforzando i piani nazionali per l'occupazione in ciascuno Stato membro attraverso «Piani d'azione per la gioventù», individuando numerosi settori come l'istruzione e la formazione, l'occupazione, la sanità, gli alloggi ed altri al fine di predisporre misure per migliorare e promuovere: - la partecipazione dei giovani alla prese di decisioni che li riguardano, - il loro inserimento nella vita attiva, - la pari opportunità per i giovani di entrambi i sessi, - la promozione delle solidarietà, - la lotta contro il razzismo, la xenofobia e il nazionalismo ideologico; 27. invita gli Stati membri e la Commissione a sviluppare azioni di educazione alla cittadinanza come i consigli municipali e i parlamenti dei giovani e a sostenere parallelamente le organizzazioni giovanili tanto nuove quanto già consolidate, le quali dispongono di buone conoscenze ed esperienze nel campo dell'educazione alla democrazia e alla cittadinanza attiva; ritiene che per essere efficace, l'educazione civica debba iniziare al livello della scuola elementare e debba essere estesa indistintamente a tutti i bambini, il che comporta una formazione generalizzata dei docenti in questo campo; 28. si compiace del fatto che il Consiglio europeo di Vienna ha sostenuto «le iniziative adottate per inserire la questione della partecipazione dei giovani ai consessi dell'Unione europea»; 29. auspica che la Commissione e gli Stati membri organizzino in modo più sistematico consultazioni dei giovani quanto alle politiche che li riguardano in modo da farli partecipare al processo decisionale e successivamente far sì che le loro proposte possano essere prese in considerazione; 30. invita il Comitato delle regioni a incoraggiare i rappresentanti delle autorità regionali e locali, affinché istituiscano consigli regionali di giovani, per coinvolgerli più sistematicamente nel processo decisionale regionale e locale, nonché per consultarli sulle proposte comunitarie al cui riguardo il Comitato delle regioni è tenuto a formulare il proprio parere, in particolare per quanto riguarda l'istruzione, la cultura e, dopo che il trattato di Amsterdam sarà entrato in vigore, le questioni sociali, l'occupazione, la formazione professionale, ecc.; 31. invita gli Stati membri a designare un rappresentante delle organizzazioni della gioventù nelle loro liste di candidati al Comitato economico e sociale; 32. ritiene che l'accento debba essere posto sulla partnership con i giovani, incoraggiando lo sviluppo dei movimenti associativi giovanili e il loro coinvolgimento; reputa inoltre che si debba studiare una procedura che consenta alla commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione del Parlamento europeo di esaminare, almeno una volta all'anno, relazioni elaborate da parlamenti della gioventù; 33. invita la Commissione a rendere accessibili a tutti i giovani informazioni sulle istituzioni e il funzionamento dell'Unione per favorire la loro comprensione ragionata dell'Europa e in quanto premessa per la loro partecipazione alle politiche europee, in particolare a quella giovanile; 34. invita la Commissione a continuare e a estendere, sull'esempio del progetto pilota «Dialogue Youth», il raggruppamento delle reti di informazione destinate ai giovani, affinché possano operare in sinergia e in modo complementare per fornire informazioni adeguate ai bisogni dei giovani; 35. invita gli Stati membri e la Commissione a sviluppare "sportelli unici» a disposizione dei giovani che hanno bisogno di informazioni o di assistenza; 36. auspica vivamente l'istituzione di una struttura specifica per i giovani "Europa 15-25" che si riproponga l'obiettivo di valorizzare i progetti dei giovani, raccogliere informazioni e risorse documentali sulla gioventù, raggruppare pubblicazioni e studi specifici provenienti dalle istituzioni europee e dagli Stati membri e consentire agli attori del settore giovanile e ai giovani stessi di avere accesso ai dati che li riguardano; 37. ritiene altresì che il complemento necessario sia la creazione di un sito Internet "Giovani» gestito dalla Commissione a partire da «Europa» onde fornire maggiore visibilità alle azioni condotte a favore dei giovani a livello comunitario e negli Stati membri nei settori più diversi: istruzione, formazione, diritti sociali e politici, informazione sessuale senza pregiudizi, sanità, sport, tempo libero, alloggi, consumo, audiovisivi e mezzi di informazione, cultura ecc., il che consentirebbe anche di facilitare il dialogo con tutti i giovani; ritiene infatti che tale sito Internet potrebbe raggiungere giovani che non verrebbero raggiunti in altro modo, ossia in particolare quelli più isolati, che non fanno parte di movimenti associativi, ragion per cui esso merita che la Commissione effettui uno sforzo particolare per renderlo interattivo, in altri termini di farne uno spazio di ascolto e di consultazione dei giovani; 38. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, al Comitato delle regioni, ai capi di Stato e di governo, al Consiglio d'Europa, nonché alle organizzazioni della gioventù e in particolare al Forum gioventù dell'Unione europea.