Posizione comune (CE) n. 36/1999, del 29 luglio 1999, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali



Gazzetta ufficiale n. C 284 del 06/10/1999 pag. 0001



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 36/1999 definita dal Consiglio il 29 luglio 1999 in vista dell'adozione della direttiva 1999/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (1999/C 284/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 95, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), considerando quanto segue: (1) il Parlamento europeo, nella sua risoluzione sul programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato(4), ha sottolineato che la Commissione dovrebbe presentare proposte relative al problema dei ritardi di pagamento; (2) il 12 maggio 1995 la Commissione ha adottato una raccomandazione riguardante i termini di pagamento nelle transazioni commerciali(5). (3) nella sua risoluzione sulla raccomandazione della Commissione riguardante i termini di pagamento nelle transazioni commerciali(6), il Parlamento europeo ha invitato la Commissione a considerare la possibilità di trasformare la sua raccomandazione in una proposta di direttiva del Consiglio, da presentare quanto prima; (4) il 4 giugno 1997 la Commissione ha pubblicato un piano d'azione per il mercato unico, nel quale si dava risalto al fatto che i ritardi di pagamento rappresentano un intralcio sempre più grave per il successo del mercato unico; (5) il 17 luglio 1997 la Commissione ha pubblicato una comunicazione intitolata "Relazione sui ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali"(7), nella quale si riassumono i risultati di una valutazione degli effetti prodotti dalla raccomandazione della Commissione del 12 maggio 1995; (6) i periodi di pagamento eccessivi e i ritardi di pagamento impongono pesanti oneri amministrativi e finanziari alle imprese, ed in particolare a quelle di piccole e medie dimensioni; inoltre tali problemi costituiscono una tra le principali cause d'insolvenza e determinano la perdita di numerosi posti di lavoro; (7) le differenze tra le norme in tema di pagamento e le prassi seguite negli Stati membri costituiscono un ostacolo al buon funzionamento del mercato interno; (8) tale situazione limita notevolmente le transazioni commerciali tra gli Stati membri, ciò contrasta con l'articolo 14 del trattato, secondo il quale gli operatori economici dovrebbero essere in grado di svolgere le proprie attività in tutto il mercato interno in condizioni che garantiscano che le operazioni transfrontaliere non comportino rischi maggiori di quelle interne; l'applicazione di norme sostanzialmente diverse alle operazioni interne e a quelle transfrontaliere comporterebbe la creazione di distorsioni della concorrenza; (9) stando alle statistiche più recenti in molti Stati membri, nel migliore dei casi, non si è avuto alcun miglioramento nella situazione dei ritardi di pagamento dopo la raccomandazione del 12 maggio 1995; (10) l'obiettivo della lotta contro i ritardi di pagamento nel mercato interno non può essere sufficientemente realizzato dagli Stati membri separatamente e può pertanto essere meglio realizzato a livello comunitario; la presente direttiva non va al di là di quanto necessario per raggiungere l'obiettivo auspicato; la presente direttiva è quindi integralmente conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità enunciati all'articolo 5 del trattato; (11) la presente direttiva dovrebbe essere limitata ai pagamenti effettuati a titolo di corrispettivo per una transazione commerciale e non disciplina i contratti con consumatori, gli interessi relativi ad altri pagamenti, ad esempio pagamenti a norma di legge per assegni o titoli di credito o pagamenti effettuati a titolo risarcimento danni ivi compresi i pagamenti effettuati da un assicuratore; (12) il fatto che le professioni liberali ricadano nell'ambito di applicazione della presente direttiva non comporta per gli Stati membri l'obbligo di trattarle come imprese o attività commerciali per fini diversi da quelli della presente direttiva; (13) la presente direttiva si limita a definire l'espressione "titolo esecutivo", ma non disciplina le varie procedure per l'esecuzione forzata di un siffatto titolo, né le condizioni in presenza delle quali può essere disposta la sospensione dell'esecuzione ovvero può essere dichiarata l'estinzione del relativo procedimento; (14) i ritardi di pagamento costituiscono una violazione contrattuale resa finanziariamente attraente per i debitori nella maggior parte degli Stati membri per i bassi livelli dai tassi degli interessi di mora e/o dalla lentezza delle procedure di recupero; occorre modificare decisamente questa situazione per invertire tale tendenza e per far sì che un ritardo di pagamento abbia conseguenze dissuasive; (15) possono esistere talune categorie di contratti per i quali può essere giustificato un periodo più lungo per il pagamento, se ad esso si accompagna una restrizione della libertà contrattuale o un tasso d'interesse più elevato; (16) la presente direttiva dovrebbe proibire l'abuso della libertà contrattuale in danno del creditore; essa non incide sulle disposizioni nazionali relative alle modalità di conclusione dei contratti o che disciplinano la validità delle clausole contrattuali abusive nei confronti del debitore; (17) le conseguenze del pagamento tardivo possono risultare dissuasive soltanto se accompagnate da procedure di recupero rapide ed efficaci per il creditore; conformemente al principio di non discriminazione di cui all'articolo 12 del trattato, tali procedure dovrebbero essere a disposizione di tutti i creditori stabiliti nella Comunità europea; (18) l'articolo 4 prevede che la procedura di recupero dei crediti non contestati sia conclusa a breve termine, in conformità delle disposizioni legislative nazionali, ma non impone agli Stati membri di adottare una procedura specifica o di apportare specifiche modifiche alle procedure giuridiche in vigore, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:; Articolo 1 Ambito d'applicazione La presente direttiva si applica ad ogni pagamento effettuato a titolo di corrispettivo in una transazione commerciale. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: 1) "transazioni commerciali": contratti tra imprese ovvero tra imprese e pubbliche amministrazioni che comportano la consegna di merci o la prestazione di servizi, contro pagamento di un prezzo; "impresa": ogni soggetto esercente un'attività economica organizzata o una libera professione, anche se svolta da una sola persona; 2) "ritardi di pagamento": l'inosservanza dei termini di pagamento contrattuali o legali; 3) "titolo esecutivo": ogni decisione, sentenza o ordine di pagamento, sia immediato che rateale, pronunciati da un tribunale o da altra autorità competente, che consenta al creditore di ottenere, mediante esecuzione forzata, il soddisfacimento della propria pretesa nei confronti del debitore; esso comprende le decisioni, le sentenze o ordini di pagamento provvisori che restano esecutivi anche se il debitore abbia proposto impugnazione. Articolo 3 Interessi in caso di ritardo di pagamento 1. Gli Stati membri assicurano quanto segue: a) gli interessi di cui alla lettera b) cominciano a decorrere dal giorno successivo alla data di scadenza o alla fine del periodo di pagamento stabiliti nel contratto; b) se la data o il periodo di pagamento non sono stabiliti nel contratto, gli interessi cominciano a decorrere automaticamente, senza che sia necessario un sollecito: i) trascorsi 30 giorni dal ricevimento della fattura da parte del debitore o di una richiesta equivalente di pagamento, o ii) se non vi è certezza sulla data di ricevimento della fattura o della richiesta equivalente di pagamento, trascorsi 30 giorni dalla data di ricevimento delle merci o dalla data di prestazione dei servizi, o iii) se la data in cui il debitore riceve la fattura o la richiesta equivalente di pagamento è anteriore a quella del ricevimento delle merci o della prestazione dei servizi, trascorsi 30 giorni dal ricevimento delle merci o dalla prestazione dei servizi, o iv) se la legge o il contratto prevedono una procedura di accettazione o di verifica, diretta ad accertare la conformità delle merci o dei servizi al contratto, e se il debitore riceve la fattura o la richiesta equivalente di pagamento anteriormente o alla stessa data dell'accettazione o della verifica, trascorsi 30 giorni, da quest'ultima data; c) il creditore ha diritto agli interessi di mora se: i) ha adempiuto agli obblighi contrattuali e di legge, e ii) non ha ricevuto nei termini l'importo dovuto, a meno che il ritardo non sia imputabile al debitore; d) il livello degli interessi di mora ("tasso legale") a carico del debitore è pari al tasso d'interesse del principale strumento di rifinanziamento della Banca centrale europea sotto forma di aste a due settimane a tasso fisso in vigore il primo giorno lavorativo della BCE del semestre in questione ("tasso di riferimento"), maggiorato di almeno 6 punti percentuali ("margine"), salvo altrimenti disposto dal contratto. Per gli Stati membri che non partecipano alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, il tasso di riferimento è costituito dal tasso equivalente fissato dalle rispettive banche centrali. In entrambi i casi il tasso di riferimento in vigore il primo giorno lavorativo della Banca centrale del semestre in questione si applica per i successivi sei mesi. 2. Per talune categorie di contratti che saranno definite dal legislatore nazionale, gli Stati membri possono elevare fino a 60 giorni il periodo alla cui scadenza sono dovuti gli interessi, qualora essi rendano inderogabile per le parti del contratto tale termine o stabiliscano un tasso d'interesse inderogabile, sensibilmente superiore al tasso legale. 3. Gli Stati membri assicurano che un accordo sulla data del pagamento o sulle conseguenze del ritardo di pagamento che non sia conforme alle disposizioni di cui ai paragrafi 1 e 2 non possa essere fatto valere e non dia diritto a un risarcimento del danno, se, considerate tutte le circostanze del caso, ivi compresa la corretta prassi commerciale, risulti gravemente iniquo nei confronti del creditore. Ove si accerti che tale accordo è gravemente iniquo, si applicano i termini legali, a meno che il giudice nazionale non riporti il contratto ad equità. Articolo 4 Procedure di recupero di crediti non contestati 1. Gli Stati membri assicurano che un titolo esecutivo possa essere ottenuto, indipendentemente dall'importo del debito, di norma entro 90 giorni di calendario dalla data in cui il creditore ha presentato un ricorso o ha proposto una domanda dinanzi al giudice o altra autorità competente, ove non siano contestati il debito o gli aspetti procedurali. Gli Stati membri assolvono a tale obbligo secondo le rispettive disposizioni legislative, regolamentari e amministrative. 2. Le rispettive disposizioni legislative regolamentari e amministrative nazionali si applicano alle stesse condizioni a tutti i creditori stabiliti nella Comunità europea. 3. Il periodo di 90 giorni di calendario di cui al paragrafo 1 non include: a) i periodi necessari per le notificazioni; b) qualsiasi ritardo imputabile al creditore, come i termini necessari per regolarizzare il ricorso o la domanda. 4. Il presente articolo lascia impregiudicate le disposizioni della convenzione di Bruxelles concernente la competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale(8). Articolo 5 Recepimento 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al ...(9). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri possono lasciare in vigore od emanare norme che siano più favorevoli al creditore di quelle necessarie per conformarsi alla presente direttiva. 3. Nell'attuare la presente direttiva gli Stati membri possono escludere: a) i debiti oggetto di procedure concorsuali aperte a carico del debitore; b) contratti conclusi prima del ...(10). 4. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle principali disposizioni legislative, regolamentari od amministrative adottate nella materia disciplinata dalla presente direttiva. 5. La Commissione, almeno per i primi tre anni successivi a ...(11), effettua un riesame annuale, tra l'altro, del tasso dell'interesse di mora per valutarne l'impatto sulle transazioni commerciali e sul funzionamento pratico della normativa. I risultati di questo riesame e degli altri sono resi noti al Parlamento europeo e al Consiglio. Articolo 6 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 7 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a .... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 168 del 3.6.1998, pag. 13 e GU C 374 del 3.12.1998, pag.[nbsp ]4. (2) GU C 407 del 28.12.1998, pag. 50. (3) Parere del Parlamento europeo del 17 settembre 1998 (GU C 313 del 12.10.1998, pag. 142), posizione comune del Consiglio del 29 luglio 1999 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU C 323 del 21.11.1994, pag. 19. (5) GU L 127 del 10.6.1995, pag. 19. (6) GU C 211 del 22.7.1996, pag. 43. (7) GU C 216 del 17.7.1997, pag. 10. (8) Nella versione consolidata (GU C 27 del 26.1.1998, pag. 1). (9) 24 mesi dalla sua entrata in vigore. (10) 24 mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. (11) 24 mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 24 aprile la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. La proposta si basava all'epoca sull'articolo 100 A del trattato (ed è ora basata sull'articolo 95 del trattato), e si applica la procedura di codecisione (è richiesta la maggioranza qualificata). 2. Il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura il suo parere in data 17 settembre 1998. La Commissione ha quindi presentato una proposta modificata. 3. Il Consiglio, in data 29 luglio 1999, ha adottato la sua posizione comune conformemente all'articolo 251, paragrafo 2, terzo trattino. II. OBIETTIVO La futura direttiva è intesa tra l'altro a combattere i ritardi di pagamento armonizzando gli interessi che cominciano a decorrere dopo la scadenza dei termini di pagamento. La direttiva prevede inoltre che la procedura di recupero dei crediti non contestati sia conclusa in tempi brevi conformemente alla legislazione nazionale, ma non prescrive agli Stati membri di adottare una procedura specifica o di apportare specifiche modifiche alle procedure giuridiche vigenti. Naturalmente la direttiva rispetta pienamente il principio della libertà contrattuale. III. OSSERVAZIONI A. OSSERVAZIONI GENERALI Il Consiglio ha cercato di migliorare la situazione del creditore relativamente ai tre aspetti in cui si percepiva più urgentemente la necessità di un'armonizzazione delle norme, vale a dire il termine alla cui scadenza cominciano a decorrere gli interessi, il livello degli interessi esigibili sugli arretrati e la necessità di completare di norma entro 90 giorni le procedure di recupero dei crediti non contestati. Per quanto concerne altri aspetti contemplati dalla proposta della Commissione, il Consiglio non ha riconosciuto la necessità e nemmeno la possibilità di un'armonizzazione. Ciò riguarda la riserva della proprietà (articolo 4 della proposta modificata della Commissione), una procedura speciale per gli importi fino a 20000[nbsp ]EUR (articolo 6 della proposta modificata della Commissione) e le norme speciali per il settore pubblico (articoli 7 e 8 della proposta modificata della Commissione). Per quanto riguarda gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo e non accolti dalla Commissione nella sua proposta modificata(1) (emendamenti nn. 5, 6, 17, 23, 25, 27, 29, 33 e 34), il Consiglio ha deciso di non accoglierli, anche per le ragioni di cui sopra. Il Consiglio ha incentrato l'esame della proposta modificata sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo e recepiti dalla Commissione. Il resoconto dettagliato dei risultati del dibattito in sede di Consiglio è riportato in appresso nella sezione B (osservazioni relative agli articoli). B. OSSERVAZIONI RELATIVE AGLI ARTICOLI I testi cui si fa riferimento nei seguenti paragrafi riguardano la proposta modificata della Commissione. i) Articolo 1 (Campo d'applicazione) L'articolo 1 rimane pressoché invariato. Il Consiglio si è limitato a inserire una precisazione, nel senso che i soli pagamenti contemplati sono quelli effettuati quali corrispettivo di transazioni commerciali. ii) Articolo 2 (Definizioni) Emendamenti nn. 9, 10, 11 e 13 L'articolo 2 contiene ora le definizioni di "transazioni commerciali", "ritardi di pagamento" e "titolo esecutorio". Le prime due definizioni sono ora più concise, ma nella sostanza sono rimaste perlopiù invariate. La definizione di titolo "esecutorio" non era presente nella proposta modificata della Commissione. Il Consiglio ha inserito tale definizione per chiarire il campo di applicazione dell'articolo 5. Le definizioni di "riserva di proprietà", "autorità pubbliche" e "contratti pubblici" sono diventate superflue. Tali definizioni erano necessarie ai fini dell'applicazione degli articoli 4, 7 e 8 della proposta modificata della Commissione, non accolti dal Consiglio e che sono stati quindi soppressi. L'emendamento n. 9 del PE è parzialmente contemplato nella definizione accolta dal Consiglio nella sua posizione comune. Non sono stati invece recepiti gli emendamenti nn. 10, 11 e 13. iii) Articolo 3 (Interessi in caso di ritardo di pagamento) Emendamenti nn. 14, 15 e 17 Il Consiglio concorda sui principali punti dell'articolo 3 della proposta modificata della Commissione, vale a dire: un tasso di interesse comincia a decorrere allo scadere di un certo periodo di tempo senza che sia necessaria una costituzione in mora. Il livello degli interessi di mora è stato definito in riferimento ad un tasso legale e ad un margine. Le parti contraenti dovrebbero essere libere di stabilire altri termini di pagamento e altri tassi di interesse, qualora lo ritengano più opportuno ai fini delle loro relazioni contrattuali. Il Consiglio non può confermare la durata suggerita del termine e alcuni dettagli della disposizione proposta. Dopo una discussione approfondita, il Consiglio ha convenuto sull'opportunità di un periodo di 30 giorni dal ricevimento della fattura o di una richiesta equivalente di pagamento. Il Consiglio condivide le preoccupazioni della Commissione e del Parlamento europeo su un possibile abuso della libertà contrattuale in relazione al termine di pagamento. Il Consiglio ha deciso che i meccanismi contro gli abusi previsti nella proposta modificata della Commissione potrebbero essere semplificati e avrebbero in tal modo una efficacia di gran lunga maggiore. Le clausole contrattuali, gravemente discriminatorie nei confronti del creditore, non sono applicabili o danno luogo a una richiesta di risarcimento, a meno che il giudice nazionale stabilisca condizioni diverse e eque. Il Consiglio ha deciso di tenere conto di situazioni particolari in alcuni Stati membri. In tali situazioni la norma dei 30 giorni, unita alla facoltà delle parti di stabilire altre norme nel loro contratto specifico, talvolta non funziona in modo soddisfacente. Si tratta di casi nei quali una delle parti è dominante a tal punto che l'altra è, di fatto, nell'impossibilità di negoziare un contratto equilibrato. In altri casi, une delle parti può disporre di un'esperienza professionale insufficiente ad avvalersi adeguatamente della propria libertà contrattuale. Per questa ragione il Consiglio ha inserito una norma che consente agli Stati membri di estendere il termine trascorso il quale sono dovuti gli interessi fino a 60 giorni, a condizione che il rispettivo Stato membro, nella propria legislazione nazionale, riduca la libertà contrattuale e impedisca alle parti di prevedere nel loro contratto un'ulteriore estensione del termine di 60 giorni, oppure preveda un tasso di interesse notevolmente più elevato. Infine il Consiglio non può accettare la disposizione di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera j), della proposta modificata della Commissione. Detta disposizione obbliga gli Stati membri a consentire al creditore di esigere non solo gli interessi, ma anche un risarcimento per tutti gli altri danni subiti in conseguenza del ritardo di pagamento. Solo pochi Stati membri sono disposti ad accettare un'impostazione così ampia. Diversi Stati membri hanno invece chiesto il reinserimento di una disposizione più semplice, che obblighi gli Stati membri ad assicurare che al creditore sia riconosciuto il diritto di esigere un ragionevole risarcimento dei conti derivanti dal recupero dei crediti. Essi hanno inoltre affermato che il tasso di interesse fissato all'articolo 3, paragrafo 1, lettera d), della posizione comune non rafforza a sufficienza la posizione del creditore e che è opportuno inserire una nuova lettera e) limitata ai soli costi derivanti dal recupero dei crediti. Altri Stati membri non concordano con questa opinione e si sono detti contrari a detta disposizione, sostenendo che qualsiasi testo che trattasse del risarcimento introdurrebbe diverse incertezze giuridiche nel testo della direttiva. Tenendo conto delle precedenti osservazioni, gli emendamenti nn. 14, 15 e 17 del Parlamento europeo non possono essere mantenuti. Ai fini di un compromesso politico il Consiglio ha deciso di non inserire una clausola di risarcimento ma di fissare, invece, il margine a un livello notevolmente più elevato. Nella discussione svoltasi in precedenza, gli Stati membri avevano espresso pareri divergenti, da un margine di 2 punti percentuali a un margine di 8 punti percentuali. Il Consiglio ha infine convenuto un margine di 6 punti percentuali. La Commissione, ai fini di un compromesso, ha accettato tali modifiche e variazioni. iv) Articolo 4 (cancellato) (Riserva della proprietà) Emendamenti nn. 18, 19 e 21 Il Consiglio non può accettare l'articolo 4 della proposta modificata della Commissione sulla riserva della proprietà. Gli Stati membri hanno espresso seri dubbi in merito al fatto che tale clausola acceleri realmente i pagamenti. Essi ritengono che la riserva sulla proprietà costituisca piuttosto uno strumento di tutela del creditore contro i rischi dell'insolvenza del debitore. Essi temono inoltre che clausole di riserva della proprietà, in particolare una clausola ampia al riguardo, interferisca con le rispettive legislazioni nazionali in materia di proprietà e di insolvenza che la direttiva dovrebbe lasciare impregiudicate. La Commissione ha infine preso atto dell'assoluta mancanza di maggioranza a favore del mantenimento di questo articolo nella direttiva. L'articolo è quindi cancellato dalla posizione comune. Pertanto, gli emendamenti nn. 18, 19 e 21 del Parlamento europeo non si applicano. v) Articolo 5 (Procedure di recupero di crediti non contestati) Il Consiglio ha incontrato gravi difficoltà sul testo dell'articolo 5, in particolare riguardo alla formulazione iniziale della proposta della Commissione. Il Servizio giuridico ha esaminato questo articolo ed espresso il parere che esso non rientra nelle competenze della Comunità. Tuttavia il Consiglio ritiene che questa disposizione sia un elemento fondamentale della direttiva e non debba pertanto essere soppressa. Pertanto, per tener conto del parere del servizio giuridico, la formulazione è stata modificata di modo che gli Stati membri non siano obbligati ad introdurre nel diritto interno di procedura civile una nuova procedura speciale per il recupero dei crediti non contestati, né ad apportare specifiche modifiche alle procedure giuridiche vigenti. Essi devono soltanto assicurare che sia possibile ottenere un titolo esecutorio per tali debiti di norma entro 90 giorni. Si ricorda che il Parlamento europeo non ha presentato emendamenti per questo articolo. vi) Articolo 6 (soppresso) (Procedura semplificata per crediti contestati di importo inferiore a 20000[nbsp ]EUR) Emendamenti nn. 22 e 23 Il Consiglio non può accettare l'articolo 6 della proposta modificata della Commissione. Questo articolo obbligherebbe gli Stati membri a introdurre nel loro diritto interno di procedura civile una nuova procedura. Secondo il servizio giuridico del Consiglio sarebbero oltrepassate le competenze giuridiche della Comunità. Gli Stati membri non ritengono inoltre necessaria tale nuova procedura e considerano una disposizione relativa alla procedura di recupero di crediti contestati fuori luogo in una direttiva che riguarda soltanto i ritardi di pagamento. Anche la struttura prevista per tale procedura è ritenuta poco chiara. Pertanto la disposizione non ha ottenuto l'appoggio del Consiglio. Questo articolo è stato quindi soppresso dalla posizione comune e gli emendamenti 22 e 23 del Parlamento europeo non sono più pertinenti. vii) Articoli 7 e 8 (soppressi) (Disposizione speciale per gli appalti pubblici) Emendamenti nn. 24, 25, 26, 27, 28 e 33 Gli articoli 7 e 8 della proposta modificata della Commissione prevedono norme speciali per gli appalti pubblici. Il Consiglio è fermamente convinto che tali norme speciali siano sprovviste di qualsiasi giustificazione e che le norme generali debbano applicarsi sia al settore pubblico che a quello privato. Il Consiglio ha inoltre rilevato che la demarcazione tra le transazioni commerciali private e pubbliche è diventata incerta a causa del numero crescente di privatizzazioni. Infine ritiene che non sia stata trovata una soluzione soddisfacente al problema dei subappaltatori. Le norme speciali - secondo la proposta iniziale - dovrebbero applicarsi soltanto agli appaltatori diretti delle autorità pubbliche. Gli stessi appaltatori principali non sono obbligati ad offrire le stesse condizioni ai loro subappaltatori. All'articolo 7 della proposta modificata, la Commissione ha introdotto tale obbligo con il risultato che una grandissima parte del settore privato sarebbe soggetta alle norme speciali per gli appalti pubblici. Il Consiglio ha deciso che è molto più semplice e convincente migliorare le norme generali e rinunciare a norme speciali per il settore pubblico. Va tuttavia sottolineato che all'articolo 3 della presente direttiva è stata inserita una clausola intesa a combattere gli abusi. La Commissione ha infine accettato questa decisione. In considerazione di quanto precede questi due articoli sono stati soppressi dalla posizione comune. Pertanto gli emendamenti nn. 24, 25, 26, 27, 28 e 33 del Parlamento europeo non sono più pertinenti. viii) Articolo 9 (soppresso) (Comitato) Emendamenti nn. 29 e 34 L'articolo 9 della proposta modificata della Commissione prevede una procedura del Comitato che consentirebbe alla Commissione di aumentare il tasso di interesse e l'importo al di sotto dei quali si applica la procedura semplificata per i crediti contestati. Poiché quest'ultima procedura non ha ottenuto l'appoggio del Consiglio, la procedura del Comitato diventa inutile. Per quanto concerne il tasso di interesse, il Consiglio ha deciso che, data l'importanza della questione, si applichi la normale procedura legislativa per qualsiasi modifica dello stesso. Pertanto questo articolo è stato soppresso dalla posizione comune e gli emendamenti nn. 29 e 34 del Parlamento europeo non sono più pertinenti. ix) Articolo 10 (Recepimento) Emendamento n. 31 Il Consiglio ha convenuto un termine di recepimento più lungo nonché due eccezioni che gli Stati membri potranno introdurre. In primo luogo gli Stati membri dovrebbero poter mantenere norme speciali per il trattamento dei pagamenti in caso di insolvenza del debitore. In secondo luogo gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di escludere dal campo di applicazione della loro legislazione di attuazione i contratti conclusi prima della scadenza del periodo previsto per il recepimento. Si ricorda che si è tenuto pienamente conto dell'emendamento n. 31 del Parlamento europeo nel nuovo articolo 5, paragrafo 2 (ex articolo 10, paragrafo 2). (1) Doc. 12571/98.