COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(90) 430 def. 
Bruxelles, 16 ottobre 1990 
Regime generale e struttura delle accise 
nel mercato interno 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
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1. Le presenti proposte di direttiva completano il pacchetto di misure 
proposte nel 1989(1) dalla Commissione per il ravvicinamento delle accise. 
Esse non concernono il livello delle aliquote, bensì il regime generale e 
la struttura delle accise nel mercato interno. 
Insieme alle proposte del 1989 sulle aliquote delle accise sul tabacchi, 
sugli oli minerali e sulle bevande alcoliche, che stabiliscono il principio 
fondamentale secondo il quale tutti gli Stati membri devono fissare le loro 
aliquote ad un livello superiore a un'aliquota minima o all'interno di una 
forcella ristretta e instaurano nel contempo II principio di aliquote-
obiettivo per categoria di prodotti, le nuove proposte sono intese a 
realizzare la soppressione delle frontiere fiscali lasciando agli Stati 
membri il più ampio margine di manovra possibile. 
Il grado di armonizzazione che esse prescrivono va considerato come il 
minimo indispensabile nel settore delle accise per consentire la 
soppressione delle attuali barriere fiscali. 
Le proposte definiscono il regime definitivo delie accise che deve entrare 
in vigore fin dal 1" gennaio 1993. 
Esse sono perfettamente coerenti con le proposte della Commissione per 
quando riguarda il regime transitorio e il regime definitivo dell'IVA. 
LE NUOVE PROPOSTE 
2. Si tratta in tutto di quattro proposte, riguardanti rispettivamente 
(1) COM(89) 525 Ravvicinamento delle aliquote delle accise sui tabacchi 
lavorat i 
COM(89) 526 Ravvicinamento delle aliquote delle accise sugli oli 
mineral I 
C0M(89) 527 Ravvicinamento delle aliquote delle accise sulle bevande 
alcoliche 
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il regime generale dei prodotti soggetti ad accisa 
la struttura delle accise sui tabacchi lavorati 
la struttura delle accise sugli oli minerali 
la struttura delle accise sulle bevande alcoliche. 
3. La Commissione ha limitato la portata delle nuove proposte al grado 
minimo di armonizzazione indispensabile per la soppressione delle frontiere 
fiscali. Di conseguenza, il loro ambito è più limitato di quello delle 
proposte che sostituiscono e che saranno ritirate dalla Commissione. Ciò 
non implica però una rinuncia aproseguire successivamente, nel quadro 
dell'approfondimento del mercato interno dopo il 1992, l'armonizzazione 
delle strutture delle accise, in funzione delle necessità, attraverso 
proposte complementari. 
IL REGIME COMUNITARIO PELLE ACCISE 
4. La proposta di regime generale fissa il regime definitivo delie accise 
dopo iI 1992. 
Essa stabilisce le norme generali che disciplinano la circolazione del 
prodotti soggetti ad accisa e definisce quegli aspetti strutturali che sono 
comuni alle diverse categorie di prodotti interessati: l'ambito 
territoriale dell'imposta, il fatto generatore, le condizioni di pagamento 
e le esenzioni correnti. 
Allo stato attuale del diritte comunitario, i prodotti coperti dalle 
presenti proposte di direttiva non dovranno essere assoggettati ad alcuna 
altra imposta diversa dall'accisa e dati'IVA. 
Per i prodotti diversi dalle bevande alcoliche, dai tabacchi e dagli oli 
minerali, l'obiettivo essenziale è la libera circolazione delle merci tra 
gli Stati membri. Questi conserveranno quindi la facoltà di mantenere o 
Instaurare accise su altri prodotti, in particolare per ragioni ambientali, 
alla condizione imprescindibile che tali accise non diano in nessun modo 
luogo a compensazioni e controlli di frontiera. 
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5. Il principio di base, per gli acquisti e per le vendite tanto delle 
imprese, quanto dei privati, è quello della soppressione, nel quadro del 
mercato interno, di qualsiasi controllo alle frontiere intracomunitarle. 
La Commissione e II Consiglio hanno tuttavia sempre riconosciuto la 
necessità, segnatamente per considerazioni di bilancio, che il pagamento 
delle accise abbia luogo nel paese dì consumo. 
Per i privati la libera circolazione sarà assicurata con la soppressione 
delle franchigie per I viaggiatori all'interno della Comunità e nel quadro 
del regime delle vendite per corrispondenza. 
Gli scambi tra operatori commerciali avverranno in regime di sospensione 
nell'ambito di un sistema di depositi interconnessi, come previsto fin 
dalla comunicazione generale della Commissione del 1987 e conformemente 
alle conclusioni del Consiglio Ecofin del 13 novembre 1989. Le accise 
saranno assolte nello Stato delia vendita finale al dettaglio. La libera 
circolazione è inoltre agevolata dalla possibilità di rIassoggettare al 
regime di sospensione le merci per cui l'accisa è già stata pagata. 
6. Per la definizione delle modalità di controllo e di sorveglianza 
necessarie per assicurare il rispetto delle norme nei diversi Stati membri 
si è fatto ampiamente ricorso al principio della sussidiarietà. 
Dette modalità dovranno semplicemente essere conformi alle norme del 
sistema comunitario di circolazione. Poiché è necessario assicurare che le 
accise vengano pagate nel paese della vendita finale al minuto, gli Stati 
membri hanno facoltà di adottare qualsiasi provvedimento necessario per 
l'identificazione e il controllo dei prodotti per i quali è stata pagata 
l'imposta all'interno del loro territorio. 
È essenzialmente lasciata agli Stati membri anche la facoltà di prescrivere 
l'uso di contrassegni fiscali e altri analoghi mezzi di controllo. Tali 
sistemi devono però essere applicati in modo non discriminatorio, 
assicurando pari possibilità di accesso agli operatori dell'Intera 
Comunità. 
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LE STRUTTURE DELLE SINGOLE ACCISE 
7. Le proposte sulla struttura delie accise sugli oli minerali e sulle 
bevande alcoliche sono intese a sostituire quelle già da tempo all'esame 
del Consiglio che, nella forma attuale, non possono più essere considerate 
rispondenti alle esigenze direttamente attinenti all'instaurazione del 
mercato interno. Di conseguenza la Commissione intende ritirare le proposte 
precedent i. 
8. La proposta di direttiva per l'armonizzazione dei la struttura delle 
accise sul tabacchi lavorati è intesa a modificare taluni articoli delle 
direttive 72/464/CEE e 79/32/CEE. Le modifiche più significative 
r(guardano: 
faccelerazione del programma di allineamento, per quanto riguarda 
le sigarette, del rapporto tra l'onere complessivo dell'Imposta e 
l'elemento specifico dell'accisa, come già previsto dalle proposte 
in materia di aliquote del 1987<2) e del 1989; 
l'aggiornamento dei concetti specifici di fabbricazione ed 
importazione; 
il calcolo del I'IVA sul la base del prezzo massimo di vendita al 
minuto; 
- la definizione di alcune utilizzazioni esenti dall'imposta per i 
tabacchi lavorati. 
9. Per quanto riguarda la struttura delle accUe sugli oli minerali, la 
proposta di direttiva sostituisce una versione prec«c*ente(3) già all'esame 
del Consiglio dal 1973. I principali elementi delle nuove proposte sono: 
(2) COM(«7) 325 
(3) C©M<73) 1234 
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la definizione dei prodotti soggetti all'accisa; 
la definizione degli aspetti del processo di produzione, del fatto 
generatore e del pagamento dell'imposta che sono specifici agii 
olI mineraii; 
l'indicazione di destinazioni particolari per le quali è prevista 
un'esenzione o una riduzione di aliquota. 
10. La proposta di direttiva sulla struttura delle accise sulle bevande 
alcoliche comporta la sostituzione di alcune proposte*4* settoriali 
anteriori e contiene: 
una definizione dei prodotti soggetti all'accisa; 
un'elenco delle esenzioni; 
condizioni particolari a favore di taluni piccoli produttori. 
CONCLUSIONI 
11. Con le presenti proposte relative al regime di circolazione e di 
controllo dei prodotti soggetti ad accisa e alla struttura delle accise 
stesse, la Commissione ha completato e al tempo stesso modificato l'Insieme 
delle proposte del 1987 per la soppressione delle frontiere fiscali nel 
settore dell'IVA e delle accise. Il Consiglio e il Parlamento europeo 
dispongono cosi di tutti gli elementi sui quali devono pronunciarsi entro 
tempi che consentano il rigoroso rispetto delia scadenza della fine del 
1992. 
(4) C0M(72) 225/02 Armonizzazione delle accise sull'alcole 
C0M(72) 225/03 Armonizzazione delle accise sul vino 
C0M(72) 225/04 Armonizzazione delle accise sulla birra 
COM(85) 151 Armonizzazione delle accise sul vino alcolizzato e sui 
prodotti affini 
ISSN 0254-J: 
COM(90) 430 def 
DOCUMENT 
IT 09 
N. di catalogo : CB-CO-90-482-IT-C 
ISBN 92-77-64349-8 
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