RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio ("regolamento SURE") definisce il quadro giuridico per fornire assistenza finanziaria dell'Unione agli Stati membri che subiscano o rischino seriamente di subire gravi perturbazioni economiche dovute all'epidemia di COVID‑19. Il sostegno a titolo dello strumento SURE serve a finanziare, in primo luogo, i regimi di riduzione dell'orario lavorativo o le misure analoghe che mirano a proteggere i lavoratori dipendenti e autonomi e pertanto a ridurre l'incidenza della disoccupazione e della perdita di reddito, nonché a finanziare determinate misure di carattere sanitario, in particolare nel luogo di lavoro.

Il 7 agosto 2020 la Romania ha chiesto l'assistenza finanziaria dell'Unione e il 25 settembre 2020, con la decisione di esecuzione (UE) 2020/1355, il Consiglio ha concesso al paese assistenza finanziaria al fine di integrare gli sforzi nazionali volti ad affrontare l'impatto dell'epidemia di COVID-19 e far fronte alle conseguenze socioeconomiche della stessa per i lavoratori dipendenti e i lavoratori autonomi.

Il 26 maggio 2022 la Romania ha chiesto all'Unione di ampliare l'elenco delle misure di cui alla decisione di esecuzione (UE) 2020/1355 del Consiglio.

Conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento SURE, la Commissione ha consultato le autorità rumene per verificare l'aumento repentino e severo della spesa effettiva e programmata direttamente connessa a misure del mercato del lavoro e a misure di carattere sanitario della Romania dovute alla pandemia di COVID-19. Tali misure riguardano in particolare una combinazione di misure nuove e misure esistenti indicate nella decisione di esecuzione (UE) 2020/1355 del Consiglio:

(a)il regime esistente che prevede una prestazione per i dipendenti dei datori di lavoro che riducono o interrompono temporaneamente l'attività a causa degli effetti dell'epidemia di COVID-19. La prestazione è limitata al 75 % dello stipendio base di detti dipendenti (ma non può superare il 75 % dello stipendio lordo medio a livello nazionale). Tale misura è stata prorogata per la durata dello stato di emergenza fino a marzo 2022;

(b)il regime esistente di riduzione dell'orario lavorativo in base al quale, in caso di riduzione temporanea dell'attività a causa dello stato di emergenza o di allerta, il datore di lavoro ha la possibilità di ridurre l'orario lavorativo dei dipendenti al massimo del 50 %. Durante il periodo di riduzione dell'orario lavorativo i dipendenti interessati beneficiano di un'indennità pari al 75 % della differenza tra lo stipendio lordo per l'orario lavorativo normale e il loro stipendio effettivo. Tale misura è stata prorogata fino a giugno 2022, tre mesi dopo la cessazione dello stato di emergenza;

(c)le due misure esistenti per i lavoratori autonomi e i liberi professionisti. Tali misure sono state prorogate. Per le persone la cui attività si è completamente fermata a causa degli effetti dell'epidemia di COVID-19, lo Stato mette a disposizione una prestazione pari al 75 % del loro reddito da lavoro lordo medio per la durata dello stato di emergenza fino a marzo 2022. Per le persone che hanno ridotto l'orario lavorativo, la prestazione erogata è pari al 41,5 % del loro reddito da lavoro lordo medio fino a giugno 2022, tre mesi dopo la cessazione dello stato di emergenza;

(d)l'indennità di sostegno esistente per i lavoratori giornalieri la cui attività si è arrestata in seguito alla sospensione delle attività economiche a causa degli effetti dell'epidemia di COVID-19 pari al 35 % della remunerazione spettante per ogni giorno lavorativo per un periodo massimo di tre mesi. Tale misura è stata prorogata fino a giugno 2022, tre mesi dopo la cessazione dello stato di emergenza;

(e)il bonus esistente per l'accudimento dei figli di dipendenti del sistema di difesa nazionale, dei penitenziari e delle unità sanitarie pubbliche e per altre categorie del settore pubblico definite tramite decreto ministeriale. Perché sussista il diritto alla prestazione, l'altro genitore non deve beneficiare di diritti alternativi che riconoscano ai genitori giorni di congedo per la supervisione dei figli in caso di chiusura temporanea delle strutture scolastiche. Tale misura può essere considerata analoga ai regimi di riduzione dell'orario lavorativo ai sensi del regolamento (UE) 2020/672, poiché fornisce ai lavoratori dipendenti un sostegno al reddito che contribuirà a coprire le spese per l'accudimento dei figli durante la chiusura delle scuole e aiuterà così i genitori a proseguire l'attività lavorativa, evitando che il rapporto di lavoro sia messo a repentaglio. Tale misura è stata prorogata fino alla fine dell'anno scolastico 2021-2022 ed è stata estesa in modo tale da comprendere i dipendenti del settore privato;

(f)la nuova misura che consiste in una prestazione di malattia concessa alle persone in quarantena e alle persone cui è stata diagnosticata un'infezione da COVID-19. Il congedo e l'indennità per quarantena sono concessi alle persone assicurate cui è vietato continuare la loro attività, a causa di un sospetto di malattia contagiosa, per la durata stabilita dal certificato rilasciato dalla direzione sanitaria pubblica;

(g)la nuova misura che consiste in un sostegno finanziario una tantum pari a 2 500 RON ai datori di lavoro per ciascun telelavoratore per l'acquisto dei pacchetti di beni e servizi tecnologici necessari per le attività di telelavoro. La misura si applica ai datori di lavoro i cui dipendenti hanno fatto ricorso al telelavoro durante lo stato di emergenza per almeno 15 giorni lavorativi nel 2020. Tale misura può essere considerata analoga ai regimi di riduzione dell'orario lavorativo ai sensi del regolamento (UE) 2020/672, in considerazione della finalità perseguita e dell'effetto economico. Agevolando il telelavoro nel contesto della pandemia di COVID-19, contribuisce a preservare il rapporto di lavoro. Fornisce inoltre ai lavoratori dipendenti un sostegno al reddito, sotto forma di complemento retributivo, che contribuisce a coprire le spese relative al lavoro a domicilio per consentire lo svolgimento dell'attività lavorativa durante il confinamento e le conseguenti restrizioni;

(h)il bonus esistente per il lavoro supplementare richiesto al personale delle strutture specializzate dell'Istituto nazionale di sanità pubblica e delle direzioni sanitarie distrettuali e/o della direzione sanitaria di Bucarest, prorogato nel 2020, 2021 e 2022. Tale misura rimane in vigore finché l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) considererà la COVID-19 una pandemia globale;

(i)il bonus esistente per condizioni particolarmente pericolose pari a un massimo del 30 % dello stipendio del personale medico coinvolto nelle azioni sanitarie di contrasto alla COVID-19. La misura è stata in vigore per il periodo compreso tra marzo 2020 e agosto 2020 ed è stata estesa in modo tale da comprendere il personale responsabile dell'attuazione delle misure sanitarie previste dal ministero degli Affari interni;

(j)la nuova misura che consiste in un bonus compreso tra il 30 % e il 40 % dello stipendio base, concesso al personale delle direzioni sanitarie distrettuali e della direzione sanitaria di Bucarest;

(k)la nuova misura che consiste in un'indennità di distacco pari al 50 % e un bonus giornaliero pari al 2 % dello stipendio base per i medici specialisti nonché per il personale paramedico e ausiliario nel sistema pubblico. L'indennità è concessa al personale distaccato, in situazioni di rischio biologico o epidemiologico per un periodo di 30 giorni, presso le unità sanitarie con carenze di personale e responsabili del contenimento e della prevenzione della diffusione della COVID-19;