relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Consiglio internazionale dei cereali con riguardo alla modifica del regolamento interno a norma della convenzione sul commercio dei cereali del 1995 per quanto riguarda il periodo contrattuale del revisore esterno

Per quanto riguarda il processo decisionale, ossia in caso di votazioni (cfr. articolo 12 della convenzione), 1 000 voti sono ripartiti tra gli 11 membri esportatori (inclusa l'Unione con 245 voti) e 1 000 voti tra i 19 membri importatori. Va sottolineato che, in linea di principio, l'IGC opera su base consensuale ed è molto raro che si svolgano effettivamente votazioni.

Per le procedure di bilancio (cfr. articolo 11 della convenzione), ossia per la fissazione dei contributi finanziari annuali dei membri, l'Unione dispone di 369 voti nel 2021/22.

La convenzione è stata conclusa per un periodo di tre anni, fino al 30 giugno 1998, e, da allora, è stata regolarmente prorogata dal Consiglio internazionale dei cereali ("IGC"). Ogni volta la convenzione viene prorogata per un periodo massimo di due anni, in conformità all'articolo 33 della convenzione. Prorogata da ultimo con decisione dell'IGC del 7 giugno 2021, la convenzione rimarrà in vigore fino al 30 giugno 2023.

Obiettivo della convenzione è favorire la cooperazione internazionale in tutti gli aspetti del commercio dei cereali, favorire lo sviluppo del commercio internazionale di cereali e garantire che tale commercio si svolga il più liberamente possibile. La convenzione intende inoltre contribuire nella massima misura possibile alla stabilità dei mercati internazionali dei cereali nell'interesse di tutti i membri, al fine di rafforzare la sicurezza alimentare mondiale e di fornire un quadro per lo scambio di informazioni e l'esame delle preoccupazioni dei membri riguardo al commercio dei cereali.

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Consiglio internazionale dei cereali in riferimento alla prevista modifica del regolamento interno a norma della convenzione sul commercio dei cereali del 1995 ("la convenzione") riguardo al termine contrattuale del revisore esterno.

2.3.L'atto previsto del Consiglio internazionale dei cereali

Il 14 aprile 2022 il segretariato dell'IGC ha trasmesso una proposta formale di modifica dell'articolo 31, lettera a), del regolamento interno a norma della convenzione.

Alla luce di precedenti discussioni in seno all'IGC, il segretariato dell'IGC ha proposto di prorogare l'eventuale termine contrattuale del revisore esterno. Attualmente il comitato amministrativo nomina un revisore indipendente per un periodo di tre anni; è possibile un'unica proroga per ulteriori due anni.

In linea con la proposta, la nomina potrebbe avere una durata di cinque anni, con un'unica proroga per un ulteriore periodo massimo di tre anni.

La finalità della proroga proposta dell'eventuale periodo contrattuale del revisore esterno è quella di negoziare un prezzo migliore con i potenziali candidati.

Nella riunione del 10 maggio 2022, il comitato amministrativo ha esaminato la proposta e ha convenuto di raccomandarla all'IGC affinché la esamini. Nel corso di tale riunione, l'Unione ha proposto che la decisione dell'IGC fosse presa mediante voto per corrispondenza (ossia procedura scritta) entro il 30 novembre 2022. Ciò consentirebbe all'Unione di completare le proprie procedure interne.

Sebbene la convenzione non stabilisca norme specifiche in materia di voto per corrispondenza (o procedura scritta), l'articolo 14 della convenzione concernente le decisioni dell'IGC non impone che tali decisioni siano adottate in occasione di una sessione del Consiglio dell'IGC.

Il 6 giugno 2022, in occasione della 56a sessione del Consiglio dell'IGC, i membri hanno accolto la richiesta dell'Unione e hanno deciso di seguire la procedura scritta per decidere in merito alla modifica proposta entro il termine fissato al 30 novembre 2022.

3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

L'Unione è il secondo maggior contribuente al bilancio dell'IGC, dopo gli Stati Uniti. Al fine di migliorare la sostenibilità finanziaria dell'IGC ed evitare un inutile aumento dei contributi dei membri, è nell'interesse dell'Unione sostenere la proposta di modifica del regolamento interno.

Scopo della presente proposta è chiedere al Consiglio di autorizzare la Commissione a votare, a nome dell'Unione, a favore della proposta di modifica del regolamento interno.

4.Base giuridica

4.1.Base giuridica procedurale

4.1.1.Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".

4.1.2.Applicazione al caso concreto

L'atto previsto dell'IGC ha l'effetto di modificare il regolamento interno modificando l'attuale norma correlata al periodo contrattuale del revisore esterno. Il regolamento interno stabilisce norme dettagliate per la gestione della convenzione, che costituisce un accordo internazionale che vincola l'Unione. L'atto previsto ha pertanto effetti giuridici.

L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale della convenzione.