18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/37 
Parere sui futuri negoziati del GATT il rinnovo dell'accordo multifibre 
(86/C 207/13) 
Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 13 dicembre 1984, in conformità dell'articolo 20 
comma 4, del R.I., di elaborare un parere sui futuri negoziati del GATT. 
La sezione «Relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
sulla base della relazione Breitenstein in data 13 maggio 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 maggio 1986, nel corso della 237a sessiorie 
plenaria, all'unanimità meno 3 astensioni, il seguente parere. 
Introduzione 
1. Una libera ed equa concorrenza a livello mondiale 
constitituisce una condizione indispensabile per stimolare 
l'attività economica e per sormontare gradualmente una 
crisi che ha conseguenze disastrose sull'occupazione. Ciò 
vale sia per i paesi industrializzati sia per quelli in via di 
sviluppo. Il moltiplicarsi delle misure protezionistiche non 
farebbe che aumentare la disoccupazione. La Comunità ha 
dunque un interesse vitale a partecipare ad un nuovo 
« round » di negoziati nel quadro del GATT, al fine di 
liberalizzare ulteriormente gli scambi a livello mondiale. 
2. Parallelamente a negoziati commerciali multilaterali, 
la Comunità deve impegnarsi in discussioni con i partner 
per stabilire un sistema monetario ordinato, in particolare 
per evitare movimenti monetari che perturbino in modo 
anormale le correnti di scambio. Tale sistema è necessario 
per fare evolvere il mercato internazionale in direzione di 
quel mercato unico che resta l'obiettivo da raggiungere. A 
tale proposito, il Comitato sottolinea l'esperienza positiva 
del sistema monetario europeo nella Comunità europea 
(SME). Esso reputa che gli sforzi per liberalizzare gli 
scambi, sul piano tariffario e non tariffario, possono avere 
pieno effetto solo in presenza di un sistema monetario 
internazionale che escluda fluttuazioni eccessive, brusche e 
frequenti. 
3. Il Comitato ritiene che nella battaglia contro il 
protezionismo le formule di liberalizzazione vadano 
ricercate in un contesto multilaterale: il GATT deve 
dunque continuare a fungere da sede di negoziato tra i 
partner. Il Comitato è del tutto contrario a forme di 
bilateralismo che rischiano di limitare il commercio tra 
partner industriali in assenza della clausola della nazione 
più favorita. 
4. Il Comitato è consapevole che le differenze nei costi di 
produzione (tecnologia e lavoro), le quali creano nei paesi 
industrializzati forti tensioni in alcuni settori, riflettono i 
divari di tenore di vita tra i vari paesi. Questa situazione 
determina l'adozione di misure nazionali o internazionali 
che mettono a repentaglio la concezione stessa del libero 
scambio, nel tentativo di proteggere a breve termine la 
produzione e l'occupazione nei paesi interessati. Tali 
reazioni, anche se dettate da preoccupazioni comprensibili, sono pericolose perché possono dar luogo ad effetti a 
catena. 
5. Qualsiasi restrizione al commercio, giustificata che 
sia da differenze strutturali o da misure di politica 
economica e/o sociale, va in linea di massima considerata 
un ostacolo al libero scambio e deve essere rigorosamente 
delimitata nel tempo. 
6. Il Comitato insiste perché il Consiglio conferisca alla 
Commissione direttive di negoziato tali da consentirle di 
confermare il ruolo che compete alla Comunità come entità 
commerciale a livello mondiale. La Comunità, che detiene 
una grande tradizione importatrice, deve sforzarsi, in 
contropartita, di accrescere le sue quote di mercato. Va 
rilevato inoltre che, se la creazione di un grande mercato 
interno comunitario consente di eliminare gli ostacoli agli 
scambi tra gli Stati membri, essa agevola altresì le 
importazioni provenienti da paesi terzi (economie di scala). 
Gli obiettivi dei negoziati multilaterali 
7. Secondo il Comitato, i prossimi negoziati GATT 
dovrebbero anzitutto consolidare i risultati acquisiti nei 
round precedenti, e in particolare nel Tokyo Round. Tale 
consolidamento è decisivo per assicurare credibilità ai 
nuovi obiettivi che verranno fissati, nel senso di una 
maggiore liberalizzazione degli scambi e della generalizza­
zione dell'applicazione dei principi del GATT, cioè la 
reciprocità e la non-discriminazione. 
8. Strumento essenziale nel dispositivo degli scambi 
internazionali, il GATT deve essere sostenuto e rafforzato 
in quanto istituzione. 
9. In materia di dazi, il Comitato ritiene che si debba 
continuare a cercare di abbassare o meglio eliminare le 
aliquote tariffarie più elevate che continuano a sussistere 
per taluni prodotti nei grandi paesi industrializzati o nei 
paesi di recente industrializzazzione. Altri paesi industria­
lizzati (ad esempio Australia e Nuova Zelanda), che hanno 
eluso gli obblighi derivanti dal loro livello economico, 
dovrebbero essere inoltre indotti a consolidare un maggior 
numero di dazi doganali. 
10. Le barriere non tariffarie, i cui effetti si fanno tanto 
più sentire nella misura in cui gli ostacoli tariffari si 
riducono, influenzano profondamente gli scambi. Il Tokyo 
Round, dietro impulso della Comunità, ha avuto il merito 
N. C 207/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
di individuarle e di cercare di rimediarvi almeno in parte 
mediante l'istituzione di «codici». Il Comitato ritiene che 
occorra proseguire e approfondire detto lavoro, tanto più 
che gli Stati Uniti ad esempio, non solo hanno interpretato 
a modo loro alcuni codici (come quello antidumping e 
quello sulle sovvenzioni), ma non si sono neppure fatti 
garanti per i loro cinquanta Stati considerati individual­
mente (vedi il codice sugli appalti pubblici). Il maggior 
numero di paesi — e in particolare quelli di recente 
industrializzazione — dovrebbe partecipare a tale movi­
mento di liberalizzazione. Il Comitato insiste inoltre perché 
le pratiche restrittive della concorrenza nel campo delle 
materie prime (ad esempio quella del doppio prezzo) che 
consentono ad alcuni paesi di accaparrarsele ai danni di 
altri, vengano messe specificamente all'ordine del giorno 
dei prossimi negoziati. 
11. Il Comitato reputa che nel quadro del GATT 
andrebbe definito con maggiore precisione lo statuto di 
«paesi in via di sviluppo». Dando seguito ai recenti pareri 
sullo schema di preferenze generalizzate applicato dalla 
Comunità ai paesi in via di sviluppo, il Comitato sottolinea 
l'opportunità di applicare progressivamente a tali paesi, a 
mano a mano che raggiungano un determinato livello di 
sviluppo, le normali regole del GATT. Non esistono infatti 
motivi validi perché la Comunità continui ad accordare 
preferenze tariffarie a paesi il cui PNL prò capite supera 
quello di uno degli Stati membri. 
12. È indispensabile che i paesi di recente industrializza­
zione, che spesso creano barriere tariffarie e non tariffarie 
eccessivamente elevate all'importazione, applichino pro­
gressivamente le normali regole del GATT. 
13. Il Comitato sottolinea ancora una volta quanto sia 
importante il commercio tra gli Stati Uniti e la Comunità. 
La Comunità (che rappresenta altresì una grande zona di 
libero scambio con i paesi dell'EFTA) condivide con gli 
Stati Uniti una grossa responsabilità nell'assicurare la 
continuità del sistema degli scambi internazionali. Poiché il 
clima in cui si svolgono tali scambi è di importanza 
essenziale per gli investimenti orientati verso le esportazio­
ni, e dunque per preservare l'occupazione, il Comitato 
ritiene che: 
— la Comunità debba trovare una forma di accordo con gli 
Stati Uniti per evitare che le soluzioni volte a migliorare 
gli scambi bilaterali con il Giappone risultino pregiudi­
zievoli per gli interessi dell'una o dell'altra parte; 
— la Comunità debba continuare a richiamare l'attenzione 
degli Stati Uniti sulle nefaste implicazioni dei vari 
progetti di legge presentati al Congresso per adottare 
misure protezionistische in questo o quel settore; 
— la Comunità, i paesi dell'EFTA, il Giappone e gli altri 
paesi industrializzati dovrebbero adoperarsi insieme 
agli Stati Uniti per imporre un sistema monetario in cui i 
tassi di cambio evolvano entro limiti concordati e 
conformemente al potere di aquisto delle monete. 
Bisogna infatti ricordare che il disavanzo commerciale 
americano è stato in gran parte dovuto alla sopravvalu­
tazione del dollaro, ed è stato aggravato dalla sottovaluationze dello yen. A questo proposito, l'evolu­
zione recente delle due monete, per quanto opportuna, 
non deve frenare gli sforzi necessari in materia. 
14. Il Comitato ritiene che l'attivo esagerato che 
continua a registrare la bilancia commerciale del Giappone 
impone che tale paese adotti misure immediate e senza 
contropartita per aprire maggiormente i suoi mercati ai 
prodotti stranieri. La differenza di organizzazione del 
mercato giapponese rispetto ai mercati dei suoi partner è 
così pronunciata che occorre esigere dal Giappone 
l'adozione anzitutto di disposizioni onde, tra l'altro, 
compensare gli effetti protezionistici della sua struttura di 
distribuzione. A tale riguardo, il Comitato reputa che la 
Comunità debba continuare a premere sui giapponesi per 
ottenere impegni in materia di quantitativi di importazione 
che controbilancino l'accesso di cui beneficiano i prodotti 
giapponesi sui mercati dei paesi partner. La Comunità 
dovrà quindi negoziare con il Giappone un'accelerazione 
dello smantellamento degli ostacoli tariffari e non tariffari 
per stabilire, a lungo termine, relazioni commerciali eque 
con tale paese. 
15. Nel parere d'iniziativa dedicato alle relazioni tra la 
Comunità, gli Stati Uniti e il Giappone, il Comitato 
approfondirà i problemi evocati nei due punti precedenti. 
Agricoltura 
16. Per quanto riguarda il settore agricolo, il Comitato 
sottolinea anzitutto che la Comunità, che persegue fin dalle 
origini una politica agricola comune, deve mantenere i 
principi fondamentali che sono alla base delle organizza­
zioni comuni di mercato, di cui sono parti integranti la 
preferenza comunitaria e le restituzioni all'esportazione. 
Anche la Comunità deve essere in grado di preservare la sua 
quota del mercato mondiale. A tale proposito, va 
rammentato che la Comunità è di gran lunga il maggiore 
importatore di prodotti agricoli del mondo e ha il diritto di 
difendere la sua posizione esportatrice. 
17. Il Comitato constata che la situazione sempre più 
perturbata dei mercati internazionali dei prodotti agricoli 
mette in pericolo l'approvvigionamento dei pvs nonché i 
redditi agricoli in tali paesi e nei paesi industrializzati. 
« Trattata a parte » nei negoziati multilaterali del GATT, 
l'agricoltura dovrebbe esservi incorporata gradualmente. 
18. Il Comitato reputa che si dovrebbe tenere maggior­
mente conto della situazione dei paesi partner, e cioè del 
contesto internzionale, al momento della definizione delle 
politiche agricole delle parti contraenti nonché nell'ambito 
delle strategie alimentari elaborate a favore nonché da 
parte dei paesi in via di sviluppo. 
19. La Comunità compie notevoli sforzi in materia di 
politica agricola per pervenire ad un equilibrio tra 
domanda e offerta, coinvolgendo, tra l'altro, la responsabi­
lità dei produttori agricoli. Per pervenire ad un migliore 
18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/39 
equilibrio, è stato deciso di imporre un blocco di fatto dei 
prezzi agricoli per la campagna 1986/1987. La legge 
agricola votata dal Congresso americano il 24 dicembre 
1985 persegue il medesimo obiettivo, ma tende a far 
sostenere agli altri paesi gli oneri derivanti dall'aggiusta­
mento agricolo negli Stati Uniti. È dunque urgente 
coordinare, tra partner, a livello internazionale, le politiche 
agricole e commerciali. Andrebbero subito negoziati, in 
sede di comitato GATT sul commercio e l'agricoltura, 
accordi internazionali riguardo alla produzione agricola. I 
risultati di tali accordi potrebbero quindi essere consolidati 
nell'ambito dei negoziati multilaterali propriamente detti 
(al prossimo round). 
Tessile e abbigliamento 
20. Tale settore, di grande importanza, è trattato in 
modo approfondito in un capitolo specifico alla fine del 
presente parere. 
/ servizi 
21. Il Comitato è consapevole dei rapidi progressi che si 
registrano nelle tecnologie della comunicazione e dell'ela­
borazione dei dati, e delle conseguenze che implicano per la 
produttività delle imprese dei servizi, offrendo nuove 
possibilità di economie di scala. Inoltre, va preso atto che 
alcune imprese manifatturiere si stanno in parte trasfor­
mando in imprese di servizio o per l'evoluzione « naturale » 
della loro produzione, o a causa di acquisti e/o di fusioni 
con altre imprese. Dato che sta gradualmente scomparendo 
la linea di demarcazione tra produttori di beni e fornitori di 
servizi, i governi dovrebbero evitare misure protezionisti­
che nel settore dei servizi in quanto esse inciderebbero 
direttamente in modo negativo sullo scambio di beni. Il 
Comitato ne conclude che il GATT dovrebbe dichiarare 
l'impegno risoluto delle parti contraenti contro la creazione 
o la tolleranza di nuovi ostacoli nello scambio dei servizi. 
22. Il Comitato constata che sia gli Stati Uniti sia la 
Comunità invocano l'inclusione della liberalizzazione dei 
servizi nel prossimo round di negoziati. Il servizi aumenta­
no d'importanza (in termini occupazionali) con l'evoluzio­
ne delle economie e questo si riflette nello spazio crescente 
che occupano negli scambi internazionali. Tuttavia, alcune 
categorie di servizi non hanno alcuna incidenza diretta sugli 
scambi internazionali. 
23. La Cominità riconosce quanto siano importanti i 
servizi, e in particolare quelli che possono formare oggetto 
di scambi a livello internazionale. Essa deve dunque 
ammettere che una maggiore concorrenza internazionale in 
questo settore dovrebbe aumentarne la « produttività » 
(output/input) e contribuire quindi ad una migliore 
ripartizione delle risorse internazionali. Le regole fonda­
mentali del GATT (reciprocità e non discriminazione) 
dovrebbero pertanto essere gradualmente estese agli 
scambi di servizi o riaggiustate allo scopo di garantire una 
libera ed equa organizzazione di tali scambi. Dovrebbero dunque essere intavolati per i servizi negoziati multilaterali 
al pari di quelli per i beni, in base alla clausola della nazione 
più favorita, il che consentirebbe di tener conto del grado di 
impegno delle parti, come avviene attualmente per alcuni 
codici del GATT applicabili ai beni. 
24. Il Comitato comprende i motivi dello scetticismo di 
numerosi pvs circa la liberalizzazione dello scambio dei 
servizi. Esso si augura tuttavia che numerosi saranno i paesi 
che aderiranno ai negoziati sui « servizi » e sottoscriveranno 
gli impegni che si arriverà a concordare. La cooperazione 
tra paesi industrializzati e paesi in via di sviluppo dovrebbe 
contribuire a permettere a questi ultimi di optare per il 
libero scambio e quindi per la reciprocità piuttosto che per 
l'isolazionismo che si rivelerebbe in fin dei conti ancora più 
disastroso per loro. 
25. Riconoscendo l'importanza della concorrenza inter­
nazionale nel settore dei servizi, il Comitato sostiene lo 
smantellamento di tutte le barriere che ostacolano gli 
scambi dei servizi « commercializzabili ». Le parti contraen­
ti dovrebbero anzitutto concordare un periodo di « stand-
stili » seguito da un accordo sui principi generali e sulle 
regole da applicare ai servizi individuando soluzioni 
specifiche per ciascun settore. Ad esempio i settori elencati 
in appresso (senza ordine di priorità) andrebbero trattati 
separatamente, ma in parallelo: 
— banche, 
— assicurazioni, 
— trasporti, 
— telecomunicazioni (software), 
— consulenze e altri servizi di assistenza alle imprese, 
— turismo e attività connesse, 
— distribuzione, ... 
26. Il Comitato riconosce che i servizi costituiscono un 
elemento sempre più importante nel valore aggiunto dei 
prodotti e nella composizione delle spese del consumatore. 
Inoltre, l'incidenza fiscale degli scambi di servizi è sempre 
più decisiva per l'equilibrio delle entrate e delle spese degli 
Stati. Si tratta spesso di transazioni invisibili alle quali 
partecipano società multinazionali che conservano una 
grande autonomina nella ripartizione dei profitti tra diversi 
Stati. La mancanza di un quadro concettuale a livello 
mondiale per regolare tali questioni può scatenare reazioni 
protezionistiche con il risultato di distorcere la situazione 
concorrenziale dell'uno o dell'altro prodotto e ridurre il 
potere di acquisto dei consumatori. 
Beni ad alto tecnologia 
27. Il Comitato constata che tanto nel campo dei 
prodotti industriali quanto in quello dei servizi, gli scambi 
internazionali risultano sempre più influenzati dalle 
politiche tecnologiche dei paesi partecipanti al GATT e 
N. C 207/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
soprattutto delle grandi entità. Da parte sua, la Comunità 
cerca di promuovere, contemporaneamente al concetto di 
mercato interno comunitario, una politica tecnologica di 
vasto respiro atta, grazie alle dimensioni del mercato dei 
beni ad alto tecnologia, a suscitare un effettivo rilancio 
economico che crei occupazione. 
28. I programmi di ampio respiro lanciati da taluni 
governi, gli interessi strategici invocati da alcuni, le nuove 
forme internazionali di cooperazione tra imprese, tra 
governi e tra imprese e governi, le enormi somme stanziate 
per questo o quel progretto e i rischi che comportano gli 
investimenti per la valorizzazione di prodotti o procedi­
menti la cui durata è spesso assai breve, l'internazionalizza­
zione della ricerca & sviluppo e della commercializzazione 
delle innovazioni tecnologiche, sono tutti fattori che 
rafforzano l'esigenza di un « codice delle nuove tecnolo­
gie». Tale codice dovrebbe coprire, tra l'altro, i problemi 
tariffari e non tariffari legati al commercio di beni o servizi 
ad alta tecnologia, ivi compresi gli acquisti da parte delle 
amministrazioni pubbliche, la promozione delle esporta­
zioni, gli aspetti strategici, le norme e le procedure di 
registrazione e di prova. 
29. I paesi partner del GATT devono comunque fare in 
modo che la Comunità economica internazionale eviti il 
protezionismo tecnologico. Le tecnologie di punta costitui­
scono indubbiamente una sfida, ma aprono atresì nuove 
prospettive di crescita. 
La clausola di salvaguardia 
30. Il Comitato resta del parere che le parti contraenti 
devono evitare, nella misura del possible, il ricorso alla 
clausola di salvaguardia prevista all'articolo XIX del 
GATT. Comunque, le misure di salvaguardia devono avere 
carattere limitato nel tempo ed essere sorvegliate dalle 
autorità del GATT. 
31. Se misure di salvaguardia si rendono indispensabili 
per preservare questo o quel settore vitale o l'intera 
economia di un paese, tali misure devono : 
— essere applicate erga omnes, 
e 
— poter eccezionalmente venire adottate in modo selettivo 
quando pratiche commerciali sleali imputabili ad un 
determinato paese risultano fonte di difficoltà per un 
dato paese. 
Composizione delle controversie 
32. Il Comitato reputa che la Comunità dovrebbe 
partecipare agli sforzi volti a perfezionare le procedure di 
composizione delle controversie nell'ambito del GATT, anche se questo comporta di rendere più specifiche alcune 
disposizioni del GATT. 
33. Per migliorare l'organizzazione degli scambi inter­
nazionali, è indispensabile rendere più vincolanti le 
procedure di componimento delle controversie tra le parti 
contraenti. Questo vale tanto per i beni quanto per i servizi. 
Merci contraffatte 
34. Il Comitato ricorda che la contraffazione è in 
continua crescita. Si tratta ormai di un fenomeno 
mondiale : nessun paese o settore produttivo o commerciale 
può considerarsi al riparo. Contrarie all'onestà commercia­
le, le contraffazioni non riguardano più esclusivamente i 
prodotti di lusso o di moda ma anche altri prodotti 
industriali, il che provoca perdite notevoli per i produttori 
con gravi conseguenze sull'occupazione. Le contraffazioni 
comportano talvolta gravi rischi per la salute e la sicurezza 
pubblica. Infine, esse possono danneggiare il decollo 
economico dei paesi in via di sviluppo. 
35. Va osservato che le convenzioni internazionali 
esistenti (convenzione di Parigi del 1883 e accordo di 
Madrid del 1891 sulla repressione delle indicazioni di 
provenienza false o ingannevoli sui prodotti, e accordo di 
Lisbona del 1958 per la protezione delle denominazioni di 
origine e la loro registrazione internazionale) non prevedo­
no sanzioni adeguate contro il commercio internazionale di 
prodotti contrafatti. 
36. Il Comitato ricorda che, nel quadro del GATT, i 
negoziatori del Tokyo Round non avevano avuto il tempo 
di affrontare il progetto di codice sulle contraffazioni 
presentato dalla delegazione degli Stati Uniti. In seguito, 
nel 1983, la Comunità ha preso l'iniziativa di rilanciare i 
lavori del GATT. Il Comitato appoggia fermamente tale 
iniziativa e rammenta le osservazioni formulate nel parere 
in merito (]) alla recente proposta di regolamento comuni­
tario sulla lotta contro le contraffazioni. 
Conclusione 
37. Il Comitato reputa che le recenti evoluzioni dei tassi 
di cambio del dollaro e dello yen, dei saggi d'interesse dei 
prezzi dei prodotti petroliferi lasciano intravvedere 
prospettive concrete per migliorare la situazione economi­
ca internazionale e in particolare quella della Comunità. Al 
pari degli altri paesi industrializzati e i paesi in via di 
sviluppo, quest'ultima ha sicuramente interesse a combat­
tere le tendenze protezionistiche che nascono dalla 
situazione di crisi economica. Essa deve dunque sforzarsi di 
convincere i partner ad avviare, al più presto, un nuovo 
round di negoziati multilaterali nel quadro del GATT. 
( ' ) Vedi parere del Comitato economico e sociale sulla proposta di 
regolamento (CEE) del Consiglio che fissa misure atte a 
scoraggiare l'immissione in libera pratica di merci contraffatte 
(GU n. C218 del 29. 8. 1985). 
18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/41 
38. La Comunità deve iniziare, parallelamente, negozia­
ti per giungere ad un sistema monetario ordinato a livello 
mondiale. 
39. La Comunità deve contribuire ad evitare che 
soluzioni bilaterali tra due paesi causino problemi ad un 
terzo paese. 
40. La Comunità deve promuovere negoziati, principal­
mente in materia di: 
— problemi tariffari ancora esistenti, 
— problemi non tariffari, 
— servizi, 
— beni ad alta tecnologia, 
— clausola di salvaguardia, 
— composizione delle controversie, 
— merci contraffatte, 
— agricoltura, 
tenendo conto dei risultati della politica agricola comune, 
delle possibilità di sviluppo e di partecipazione allo 
sviluppo dei paesi meno favoriti, e delle prospettive di 
crescita aperte dalle nuove tecnologie, in particolare alla 
luce dei recenti sviluppi del mercato interno. 
41. Grazie al suo peso economico, la Comunità può 
contribuire in modo determinante a promuovere gli scambi 
internazionali. L'istituzione graduale di un grande mercato 
unico comunitario ha come corollario che il Consiglio 
conferisca un ampio mandato alla Commissione per 
negoziare con i partner secondo gli orientamenti sopra 
delineati, al fine di liberalizzare sempre più gli scambi. 
42. Il Comitato insiste ancora una volta perché, in tutte 
le relazioni esterne, la Comunità contribuisca a migliorare 
nel mondo la situazione non solo economica ma altresì 
sociale. A tale riguardo, ricorda l'importanza che il 
Comitato economico e sociale ha sempre attribuito 
esplicitamente, nei parei relativi agli scambi internazionali, 
al rispetto dei diritti dell'uomo e, più specificamente, 
all'applicazione di norme eque di lavoro quali vengono 
definite dall'organizzazione internazionale del lavoro. 
Tessile e abbigliamento — rinnovo dell'accordo multifibre 
43. Il Comitato reputa che gli scambi internazionali nel 
settore tessile e dell'abbigliamento potrebbero progressiva­
mente essere disciplinati dalle normali regole del GATT. A 
livello della Comunità, il processo di razionalizzazione e 
ristrutturazione in corso dovrebbe: 
a) consentire fin d'ora, in uno spirito di reciprocità 
generalizzata, una certa liberalizzazione in rapporto 
all'accordo multifibre attualmente in vigore; 
b) giustificare la conclusione di un nuovo accordo, per un 
periodo di quattro o cinque anni, e di accordi bilaterali tra la Comunità e i paesi in via di sviluppo che risultino 
tra i principali fornitori. 
44. Il Comitato ritiene che le importazioni di prodotti 
tessili e di abbigliamento provenienti dai paesi meno 
avanzati (secondo la definizione dell'UNCTAD) dovrebbe­
ro tendere verso una completa liberalizzazione, e non 
sottostare quindi ad alcun sistema di contingentamento. Un 
regime particolare dovrebbe essere accordato al Bangla­
desh. 
45. Il Comitato è favorevole ad un'applicazione più 
elastica dei contingenti relativi alle differenti categorie di 
prodotti. 
46. Il Comitato è del parere che occorra tentare nella 
misura del possible di aumentare i contingenti di abbiglia­
mento per bambini. 
47. Per quanto riguarda la ripartizione dei contingenti 
comunitari in quote nazionali, il Comitato reputa che 
bisognerebbe progressivamente rinunciarvi per tenere 
conto delle decisioni comunitarie indirizzate alla realizza­
zione del mercato unico. Una politica industriale nel 
settore, combinata con un'autentica politica commerciale 
della Comunità, dovrebbe così permettere, a termine, 
un'applicazione meno frequente dell'articolo 115 del 
trattato istitutivo della CEE. 
48. Il Comitato ritiene prematuro rispondere al quesito 
se il prossimo AMF debba essere l'ultimo : tutto dipenderà 
dall'evoluzione del mercato e dell'occupazione nel settore. 
Attualmente, nella Comunità la domanda non aumenta in 
media più dell 1 % l'anno. Dal 1970 in poi, nella Comunità 
a dieci, il settore ha perduto circa due milioni di posti di 
lavoro. Nella Comunità a dodici, il settore tessile e 
dell'abbigliamento continua per il momento ad essere il 
settore industriale più rilevante, e conta tuttora circa 
3 200 000 addetti. Una liberalizzazione che oltrepassi il 
ritmo di aumento dei consumi combinata con l'incremento 
inevitabile della produttività, farebbe perdere nel settore 
almeno altri 100 000 posti di lavoro l'anno. Un simile 
«salasso» risulterebbe inaccettabile nella Comunità, non 
solo dal punto di vista economico e sociale, ma altresì dal 
punto di vista politico. Nella misura del possibile, 
l'aumento dei contingenti d'importazione comunitari 
dovrebbe dunque corrispondere alla progressione del 
consumo. 
49. Ne consegue che le possibilità di flessibilità e di 
maggiore liberalizzazione nel settore dipendono anzitutto 
da una maggiore reciprocità (apertura di mercato) da parte 
di tutti i partner della Comunità. Il Comitato avrebbe 
preferito una maggiore fermezza della Commissione 
nell'affermazione del principio di reciprocità, soprattutto 
in relazione ai paesi di recente industrializzazione. 
50. Il Comitato ritiene che la Comunità dovrebbe 
differenziare la liberalizzazione delle importazioni distin­
guendo, oltre ai paesi meno avanzati menzionati sopra : 
— i paesi di recente industrializzazione che praticano già la 
reciprocità, quali Singapore e Hong Kong, che non 
applicano restrizioni alle importazioni di prodotti 
tessili, 
— gli altri paesi di recente industrializzazione, secondo il 
loro grado di apertura, 
N. C 207/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
— gli altri paesi in via di sviluppo; 
tenendo conto altresì, nei loro confronti, degli atteggiamen­
ti degli altri paesi industrializzati, come gli Stati Uniti, il 
Giappone, l'Australia e il Canada. 
51. Il Comitato approva il principio del mantenimento 
— della clausola di salvaguardia detta meccanismo di 
«uscita dal paniere» (reintroduzione dei contingenti), 
— della clausola « anti-rialzo » (prodotti soggetti a 
contingentamento per i quali si riscontri un aumento 
troppo rilevante delle importazioni). 
52. Essa si augura tuttavia che il comportamento di tutti 
i partner consentirà di limitare il ricorso a tali clausole e 
insiste perché — qualora l'applicazione risulti indispensa­
bile — si proceda alla consultazione più ampia possibile 
delle parti interessate. 
53. Il Comitato sottolinea quanto sia importante per 
tutti i paesi partecipanti all'accordo multifibre adoperarsi 
per il rispetto della proprietà dei marchi, dei disegni e dei 
modelli ('). 
( ') Vedi parere del Comitato economico e sociale sulla proposta di 
regolamento (CEE) del Consiglio che fissa misure atte a 
scoraggiare l'immissione in libera pratica di merci contraffatte 
(GU n. C218 del 29. 8. 1985). 
Bruxelles, 22 maggio 1986. 
Gerd MUHR 
Parere in merito alle ripercussioni della PAC sulla situazione sociale dei salariati agricoli nella 
CEE 
(86/C 207/14) 
Il Comitato economico e sociale, in data 18 dicembre 1985, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, comma 4, del regolamento interno di elaborare un parere d'iniziativa in merito 
alle: «Ripercussioni della PAC sulla situazione sociale dei salariati agricoli nella CEE» i1). 
Base del parere è la relazione informativa compilata dalla sezione « Agricoltura » sul medesimo 
tema relatore: Lojewski (18 dicembre 1985). 
Il Comitato, incaricato di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della 
relazione Lojewski, in data 7 maggio 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, nel corso della 237a sessione plenaria 
(seduta del 22 maggio 1986), il seguente parere. 
0) Oggetto del presente parere è la situazione dei lavoratori dipendenti occupati nell'agricoltura e 
nell'industria alimentare di prima trasformazione. 54. Tali paesi devono altresì astenersi da iniziative di 
dumping e comportamento sleale, trattandosi di un settore 
di attività rilevante tanto per i paesi industrializzati quanto 
per quelli in via di sviluppo. 
55. Il Comitato insiste più specificamente, sull'opportu­
nità di migliorare le condizioni di lavoro nel settore tessile 
in tutti i paesi in via di sviluppo (nel senso più generale). I 
lavoratori del settore sono infatti spesso costretti a 
condizioni di salario e di lavoro molto negative (calore, 
rumore, polvere, orario, lavoro minorile, libertà sindacali). 
Il Comitato invoca l'inserimento negli accordi bilaterali di 
«disposizioni relative all'applicazione di norme eque di 
lavoro, quali sono definite dall'organizzazione internazio­
nale del lavoro». 
56. Il Comitato insiste infine perché negoziatori della 
Comunità tengano conto delle conseguenze dell'adesione 
del Portogallo, nonché delle disposizioni particolari che la 
Comunità ha sottoscritto nei confronti dei paesi mediterra­
nei. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale