15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/65
Parereinmeritoaiproblemitecnologicidellasicurezzanucleare
(93/C73/12)
IlComitatoeconomicoesociale,indata27maggio1992,hadeciso,conformemente al
dispostodell'articolo20,quartoparagrafo,delRegolamentointerno,dielaborareilparere
sultemaseguente :«Problemitecnologicidellasicurezzanucleare».
LaSezione«Energia,questioninucleariericerca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,
haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatorevonderDecken(*),
indata11gennaio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il28gennaio1993,nelcorso
della302asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Conuncontributoallaproduzioneparial35%
deltotale,l'energianucleareèunadelleprincipalifonti
d'energiaelettricadellaComunità.Vasottolineatotut­
taviachesoltantoseidegliStatimembriproducono
energianucleareeinmisurasostanzialmente differente
(dal5al75%).
1.2.Ciòdàorigine,piùcheinunqualsiasialtro
settore,avalutazionipoliticamentedifferentidell'im­
piegodell'energianuclearee,inultimaanalisi,della
sicurezzanuclearenonchéadundiversoatteggiamento
dapartedell'opinionepubblicadeisingoliStatidella
Comunitànell'accettaretalefontedienergia.Diverse
sonoinoltrelecondizionieconomiche neivariStati
membri.
1.3.SarebbenecessariochelaComunitàgiungesse
adungiudizioinuncertoqualmodouniformecircail
futuroruolodell'energianucleare.Visonosufficienti
motiviperunsimileatteggiamento :dalcompletamento
delmercatointernoingeneraleediquellodelsettore
energeticoinparticolare,allosviluppodiunapolitica
energeticaeambientalecomune(ilCES,nelpareresul
tema«Energiaedambiente»(2),hachiestoadesempio
didefinireilruolodell'energianucleareinunastrategia
comunitariaperlariduzionedelleemissionidiC02
finoadunapoliticacomunitarianeiconfrontideipaesi
dell'Europacentrorientale eanchedeipaesiinviadi
sviluppo.
1.4.Tuttavia,nell'ambitodelparereinesame,il
Comitatovorrebbeevitarediesprimersisuaspettidi
portatageneraledell'impiegodienergianucleare,quali
lanecessitàel'affidabilitàditalefonted'energiaperil
profiloenergeticodellaComunità .Vorrebbepiuttosto,
concentrandosi sugliaspettitecnologiciprioritaridella
sicurezzanucleare,contribuireacreareunabaseconcre­
tasullaqualepotercostruireunconsensopoliticogene­
rale.
1.5.Vainoltreconsideratochealmomento,eper
moltianniancora,laComunitàèchiamataagestirein
manierasicuraungrannumerodiimpiantinuclearie
afareinmodochevengagarantitalasicurezzadelciclodelcombustibileetuttociòindipendentemente dalla
valutazionefuturacircal'impiegodienergianucleare.
1.6.Siaggiungailfattocheilfunzionamento delle
centralinuclearineipaesidell'Europacentrorientale
sollevagrossiproblemidisicurezza.Aquestoproposito
vienechiestoaipaesiindustrializzati ,edinparticolare
allaComunitàeuropea,difornireaiutitecnici,struttu­
raliefinanziari .
1.7.RelazionedellaCommissione del23gennaio
1992
1.7.1.LaCommissionehapresentatounarelazione
inmeritoai«Problemitecnologicidellasicurezza
nucleare»,valeadiresull'attuazionedellaRisoluzione
delConsigliodel27luglio1975(1987-1991)[doc.
SEC(92)79def.].IlComitatohaaccoltotalerelazione
coninteresseedesprimeilsuoapprezzamento peril
lavorosvolto.
1.7.2.IlComitato,tuttavia,deplorailfattochela
relazionesilimitiaduntrattamentopiùomenoformale
delmodoincuisonostatirealizzatiitraguardipreviséti
dalConsiglio,prendendoinconsiderazione soltanto
settoriparticolaridellasicurezzanucleare.Vengonoad
esempiomossealcunecriticherelativamenteaiseguenti
punti:
—larelazionedellaCommissione trattaesclusivamen­
tedellavorosvoltoinpassato,nonfornendoalcuna
valutazionecircailconcretoimpiegodeirisultati
dellavorodiricercaesviluppo.Essanontraealcuna
conclusionerelativaalleprospettivefutureeaduna
visionechetengacontodelleattualicircostanze;
—larelazionefapraticamenteriferimentoallasola
questionedellasicurezzadeireattori.Problemilega­
tiallasicurezzadelciclodeicombustibili ,quali
ilriciclo,iltrasportoeildepositodefinitivonon
vengonoaffrontati,sebbenefaccianopanedella
sicurezzanucleare;
—attenersiesclusivamente aiproblemipuramentetec­
nologicidellasicurezzanucleareapparealquanto
problematico inquantointalmodositralasciadi
esaminareleripercussionichehasulletecnichedi
sicurezzal'interazionetratecnichedisicurezzae
consensodell'opinionepubblica,daunaparte,e
tecnichedisicurezzaeredditività,dall'altra;f1)EspertodelRelatoreerailProf.H.Barnertdell'Istitutoper
lasicurezzaelatecnicadeireattori,CentrodiricercaJiilich.
(2)GUn.C269del14.10.1991,pag.67.

N.C73/66 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
—iprofondimutamentiavvenutinell'Europacentro­
rientaleeleripercussionidrammatichesullosvilup­
podellasicurezzanuclearevengonoappenamenzio­
natinellarelazionedellaCommissione ;
—nessuncennovienefattocircagliorganismiinterna­
zionaliqualila«Conferenzasullasicurezzadell'e­
nergianucleare»dellaAIEA(Agenziainternaziona­
leperl'Energiaatomica)delsettembre1991,pro­
mossadallastessaComunitàeuropea.
1.8.IlParlamentoeuropeo,nellaRisoluzionedel
17settembre1992sulla«Sicurezzadelleinstallazioni
nuclearinegliStatimembridellaComunitàeuro­
pea»(!),hapresentatoallaCommissioneunaseriedi
richiestecheilComitatononpuòchecondividere .
2.Osservazioni dibase2.1.4.Unatecnicaadaltopotenzialedirischiopuò
pertantoritenersisicurasoltantoquandoletecnichedi
sicurezzaadessaapplicatesisviluppanoparallelamente
aduncostanteprocessod'apprendimento continuo.
2.2.Cooperazione internazionale
2.2.1.Inunsimilecontesto,acquistaeccezionale
importanzal'attualefasedellacooperazioneinternazio­
nale(ConferenzadiVienna),allaqualeilComitato
dedicalapropriaattenzionealpunto3delparere.
Proprioperchéleproceduredisicurezzarestanoedeb­
bonorestareresponsabilità deisingoligoverninaziona­
li,l'ampiainformazioneedilconfrontocriticoalivello
internazionaleassumonoparticolareimportanza,costi­
tuendoaltempostessounessenzialepresuppostoper
l'ulterioresviluppodelletecnichedisicurezza.L'obietti­
vo,anchedapartedell'AIEA,dicompieretuttiglisforzi
possibilipergiungereadunaconvenzionequadroa
livellointernazionale deveperciòessereperseguitocon
particolareinsistenza.Siricorderàatalepropositoche,
giànel1977,ilComitatoavevaelaboratounostudio
daltitolo«Codicecomunitariosullasicurezzanuclea­
re»(doc.CES484/77).
2.3.Sicurezzadegliimpiantinuclearineipaesidell'Eu­
ropacentrorientale
2.3.1.Inbaseaquantoabbiamoappresonegliultimi
annicircalosviluppodellatecnicanucleareneipaesi
dell'Europacentrorientale ,valeadirenell'exblocco
socialista,ilflussodiinformazioniriguardantilasicu­
rezzavenivafortementeostacolato,inalcunicasiaddi­
ritturasistematicamente interrotto.Ciòhaprecluso
qualsiasiconfrontocriticoappropriatosiatragliesperti
siapressol'opinionepubblica,comepurequalsiasipro­
cessodiapprendimento parallelodicuisièsottolineata
l'esigenzaalpunto2.1.1.Questohasicuramentecontri­
buitoinmanieradecisivaacrearequellecarenzenella
sicurezzadeireattoridicostruzionesovieticadicuisi
parleràalpunto4.
2.3.2.Anchel'analisidell'incidentedelreattoredi
Cernobil,condottadalleautoritàrusseeducraine,
mostraleconseguenzenefastediuncarenteflussodi
informazioni .Nonvièstatoloscambiodiinformazioni
ediesperienzevitaliperlasicurezzanemmenotra
addettiareattoridellostessotipo.Questaèstatauna
dellecausedeterminanti ,senonlacausadeterminante ,
dellasciagura.
2.3.3.Inseguitoall'incidentediCernobiledaidram­
maticicapovolgimenti politicièstatodatoilviaal
processochehaattivatoilflussodiinformazioniedil
dibattitoalivellonazionaleedinternazionale ,sulla
cuiimportanzaperlasicurezzanonsiinsisteràmai
abbastanza .Giàilconfrontoapertoalpubblicodovreb­
bepoterfarsìchelospiritodivigilanzadegliaddettialla
sicurezzavengarafforzatoconsiderevolmente epossano
essereottenutivantaggichiari,sepurdigranlunganon
sufficienti,inmateriadisicurezza.Inoltre,taleprocesso
diinformazione edidibattitoserviràadaccertarein
manieraconcretalecarenzenell'ambitodellasicurezza
equindiideareedintrodurre,alivellonazionaleed
internazionale ,misurevolteaporvirimedio(cfr.
capitolo4).2.1.Condizioniperl'accettabilitàdiunatecnicaindu­
strialeadaltopotenzialedirischio
2.1.1.Lanecessariasicurezza (tecnichedisicurezza)
dilinatecnicaindustriale,qualelaproduzioned'energia
nucleare,costituisceunfattorechepuòedeveandare
diparipassoconlosviluppoel'introduzioneditale
tecnica.Sitrattadiunprocessocontinuo,chenonè
maiconcluso.Unesempiostoricoèdatodallacaldaia
avapore.Taletecnicahaportato,nellaGermaniadel
secoloscorso,allacreazionedelTt)V(entedisupervi­
sionetecnica).Nonostantesianotrascorsipiùdicento
annidall'impiegoditaletecnica,nonsipuòaffermare
cheildiscorsosullasicurezzadellacaldaiaavaporesia
chiuso.Lasicurezzaèunprocessodiapprendimento
continuochesiprotraefinoachevengonoimpiegate
lerelativetecniche:ciòètantopiùimportanteper
unatecnicaqualepuòesserelaproduzionedienergia
nucleare.
2.1.2.Presuppostofondamentalepertaleprocessodi
apprendimento èloscambio,tratuttelepersonee
organizzazioni cheoperanointalesettore,diinforma­
zionitecnicheampieedettagliatecircaleesperienze,le
conoscenze,einparticolare iproblemieglierrori
individuati .Talescambiodiinformazionicostituisceil
presuppostoperunimprenscindibile confrontonecessa­
rio,sempreapertoeinpartepubblico,incuivisia
postoperunacostanterimessaindiscussionecritica.
2.1.3.Nelcasodiunatecnicaindustrialeadalto
potenzialedirischiovengonopostideilimitialprocedi­
mentoconsolidato «tentativi/errori».Taleprincipio
deverimanerecircoscrittoaproceduredisicurezzaper
lequalinonsiabbianograviconseguenze .Tuttavia,
proprioun'analisidettagliatasuinumerosiprecedenti
contribuisceinmanieradecisivaadevitaregrossiinci­
denti,poichéquestitraggonoimmancabilmente origine
dalconcorsodinumerosepiccolecause.
(MGUn.C284del2.11.1992,pag.111.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/67
—compiereconcretamente tuttiipassinecessariper
giungereadunaconvenzionequadrosullasicurezza
nuclearechecomprendatuttigliaspettidellasicu­
rezzaechesiaingradodiottenereilconsensodi
tuttiigoverni.
3.6.Panedelleraccomandazioni formulateinocca­
sionedella«Conferenzainternazionale sullasicurezza
dellecentralinucleari:strategieperilfuturo»sonogià
stateaccoltedallaAIEA,inparticolare :
—ladefinizionedicriteridisicurezzaperifuturi
reattori,
—l'elaborazione dialcunielementidiunaconvenzione
quadrointernazionaleperlasicurezzanucleare,e
—losviluppodiobiettiviinternazionali disicurezza
periltrattamentoel'eliminazionedefinitivadelle
scorie.
3.7.IlComitatoconsideralaAIEAunodegliorgani­
smiinternazionalidimaggiorrilievonell'impegnoper
ilmiglioramento dellasicurezzanuclearealivellomon­
diale.IlComitatoesortalaCommissione egliStati
membriadadoperarsifermamenteperunrafforzamen­
toistituzionale,inparticolareperquantoriguardala
determinazione dinormeestandardcomepureperlo
statutodelpersonaledicontrollo.Èinoltreestrema­
menteindispensabile migliorareglistrumentimessia
disposizionedellaAIEA.Soloinquestomodoquest'ul­
timapotràesseremessanellecondizionidigarantireil
proprioirrinunciabileruolocentrale.3.Cooperazioneinternazionale ,convenzionienorme
3.1.Lacooperazioneinternazionale inmateriadi
sicurezzacostituiscesenzaalcundubbioilpresupposto
fondamentaleperilfuturoimpiegodell'energianuclea­
renellaproduzioned'elettricità,perlasicurezzadegli
approvvigionamenti nonchéperlasoluzionedeiproble­
miambientalilegatialclima(effettoserra).
3.2.AncheilConsiglio,nellaRisoluzionedel18giu­
gno1992(1),hasottolineatofermamentel'importanza
dellacooperazioneinternazionale edhainvitatogli
StatimembrielaCommissione apromuovereglisforzi
internazionali .IlComitatosiassociavivamenteatali
richieste .
3.3.Temicentralidellacooperazioneinternazionale
sono:informazionichiareedettagliateescambiodi
esperienzeediconoscenzeinmateriadisicurezza
nucleare,elaborazione diunaconvenzionequadro
internazionale edistrategiediemergenzainternaziona­
li,unamaggioreosservanzadegliaspettiinternazionali
relativialtrattamentoedaldepositodefinitivodelle
scorie.Alriguardodevonoessereutilizzatetuttele
conoscenzeeleesperienzedisponibilialivellonazio­
nale.
3.4.Infine,surichiestadegliStatimembridella
Comunità,laAIEAhatenutouna«Conferenzainterna­
zionalesullasicurezzadellecentralinucleari:strategie
perilfuturo».
3.5.IlComitatoreputataleconferenzaunpasso
importanteversolacooperazioneinternazionale neces­
sariaeimpellenteeappoggiaenergicamente l'elenco
dellerichiesteavanzatenelladichiarazione dellaconfe­
renza,lequaliprevedonolaresponsabilitànazionale
perquantoriguardalasicurezzanucleareneisingoli
paesiel'individuazione dellecentralipiùobsoletenon
rispondentiallenecessariemisuredisicurezza,mapre­
vedonoaltresìl'attribuzioneallaAIEAdeiseguenti
compiti:
—ampliareiserviziASSET(AssessmentofSafety
SignificantEventTeams—Squadreperlavaluta­
zionedeglieventirilevantidalpuntodivistadella
sicurezza)eOSART(OperationalSafetyReview
Teams—Squadreperilcontrollodellasicurezza
operativa)daessaoffertiperaccertarelostatodi
tuttelecentraliattualmenteoperanti,
—elaborareunapiattaformacomunedirequisitidi
baseperlecentralipiùobsoletee,sedelcaso,
contribuireacondurreleanalisidisicurezza,
—incentivareloscambiodiinformazioniediesperien­
zenonchél'informazionedell'opinionepubblica,
—avviarel'elaborazionegradualediunelencodicrite­
ridisicurezzaperifuturireattori,
—sviluppareobiettividisicurezzainternazionale per
quantoriguardailtrattamentoeildepositodefiniti­
vodellescorieradioattive,3.8.IlComitatoosservacometuttiglisforziperla
sicurezzanuclearecompiutialivellomondialesaranno
insufficientifinoaquandononsiterràcontodegli
impiantinucleariascopomilitare,diqualsiasitipoessi
siano.Ilpotenzialedirischiodegliimpiantimilitari
potrebbeesseredigranlungamaggiorediquellodegli
impiantiadusocivile.
3.9.Unproblemaparticolarepotrebbeesserecosti­
tuitodalladistruzionedegliarmamentinucleari(ad
esempio,STARTII)edall'utilizzazionesicuraerespon­
sabiledegliarsenaliperlaproduzionedienergia.
4.L'industrianucleareneipaesidell'Europacentro­
rientale:situazioneeprospettivedellacooperazione
4.1.L'importanzadell'energianucleareneipaesidel­
l'Europacentrorientale
4.1.1.L'importanzadell'energianucleareperl'ap­
provvigionamento dienergiaelettricaneipaesidell'Eu­
ropacentrorientale ènotevole.Lapercentualedienergia
elettricaprodottadafontenucleareèpari(inordinedi (MGUn.C172dell'8.7.1992.

N.C73/68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
internazionale sullasicurezzadell'energianucleare:
strategieperilfuturo»l'exUnionesovieticahachiesto
all'AIEAdiverificareilgradodisicurezzadeireattori
RBMK.
4.2.5.L'associazione mondialedeglioperatori
nucleari(WANO)èstatafondatatreannifaaMosca
conl'obiettivodiincrementare intuttoilmondola
sicurezzael'affidabilitàdelfunzionamento dellecentra­
linuclearigrazieadunintensoscambiodiesperienzee
adunamaggiorecollaborazione tratuttiglioperatori
delsettore.InquestiultimitempiWANOhaavviato
unprogrammaafavoredellecentraliatomicheoperanti
nell'Europaorientale.
4.2.6.Vannoinoltrericordateleazioniintraprese
dall'exUnionesovietica,eportateaterminequaliazioni
bilaterali,eleazionicondottedaisingolipaesi.
4.2.7.Unimportanterisultatoraggiuntodalla«Con­
ferenzainternazionale sullasicurezzadell'energia
nucleare:strategieperilfuturo»èstatoche«leorganiz­
zazioniesecutiveeleautoritànazionalihannoildovere
diindividuare lecentralinucleariinesercizioicui
standarddisicurezzanoncorrispondono ailivellirag­
giuntidallamaggiorpartedellealtrecentraliinfunzione
ediprovvederealloromiglioramento conl'aiutodella
comunitàinternazionale ».grandezza)al51%perl'Ungheria,al36%perlaBulga­
ria,al28%perlaCecoslovacchia eal12%perl'ex
Unionesovietica.Labassapercentualeregistratanell'ex
Unionesovieticanontieneperòcontodelfattochele
centralinuclearisonocollocatesoprattuttonellazona
europea.Aquestoriguardo,piùsignificativoèilsettore
energeticoconnessoalnuclearenellesingoleregioni,e
cioè:33%nelsistemaenergeticonordoccidentale ;22%
inquellocentralee17%nelsistemaenergeticodel
Volga.
4.1.2.Neipaesidell'Europacentrorientale sono
attualmenteinfunzione68centralinucleariealtre21
sonoincostruzione .Alcunecentralisonostatesmantel­
late,inparticolarelecentrali1-4diGreifswald(iproget­
tiGreifswald5-8,rispettivamente incostruzioneo
nominalmente inesercizio,sonostatisospesi).Anche
lacentraleCernobil4,completamente distruttadal
catastroficoincidente,creaproblemidisicurezza.
4.1.3.Atitolodiparagonesiosservinoleseguenti
cifre:lapercentualemondialedienergiaelettricadi
provenienzanucleareèdicircail17%.Nelmondole
centralinucleariattualmenteinfunzionesonocirca424
ealtre72sonoincostruzione .
4.2.Azioniperilmiglioramento dellasicurezza
4.2.1.Inseguitoaicapovolgimenti politicinell'Euro­
pacentrorientale ildibattitosullasicurezzadellecentra­
linucleariinqueipaesisièfattopiùintenso.Unprimo
impulsoerastatodatodalgraveincidentediCernobil
4il26aprile1986.
4.2.2.Traifautoridiun'azionevoltaamigliorare
lasicurezzainambitointernazionale visono,tragli
altri:leComunitàeuropee(CE),l'Agenziainternazio­
naledell'energiaatomica(AIEA)edaltreorganizzazioni
confunzioneesecutiva,qualil'Associazionemondiale
deglioperatorinucleari(WANO).
4.2.3.Operando,tral'altro,nelquadrodelprogram­
madiaiutiperl'EuropaorientalePhare(Polonia,
Ungheria/aiutieristrutturazione economica),laCEE
hamessoadisposizionedelsettoreambiente/energia
periltriennio1991-1993incentiviparia45milionidi
ECUperlaricercadimetodivoltiamigliorarela
sicurezzanuclearedeireattorisituatinell'Europacen­
trorientale.Nelrealizzaretaleprogetto,laCEEha
chiestoedottenutoilsostegnodelpersonaleoperante
pressoireattoriadacquapressurizzatadell'Europa
orientale,alqualesièaffiancatalacollaborazione della
WANO.LaComunitàhainoltreavviatonel1991il
programmaTacis(TechnicalAssistancetoCommon­
wealthofIndependentStates)perilmiglioramento della
sicurezzadellecentralinuclearinell'exUnionesovietica.
Ilprogrammacomprendevaaiutiperuntotaledi
54milionidiECU,40deiqualidestinatialmigliora­
mentodeireattoriinfunzionee14perilsostegnodelle
autoritàcompetentiperlasicurezza.
4.2.4.Inseguitoaicambiamentiavvenutinell'Euro­
paorientale,l'Agenziainternazionaleperl'energiaato­
mica(AIEA)haricevutodapartedinumerosipaesi
richiestediriconversione dellecentralinuclearinell'Eu­
ropacentrorientale .Inoltre,durantela«Conferenza4.3.Primorisultato:azioniurgentipericasidigrave
necessità
4.3.1.IreattoriRBMKtipoCernobil
4.3.1.1.Lecentralinucleariconreattoriditipo
RBMK(reattoredialtapotenzaaduranio-grafite a
canali)sonooperantisoltantonelterritorioappartenen­
teall'exUnionesovietica.Complessivamente sonoin
funzione16centrali(esclusiipiccoliimpiantiprototipo)
distribuitesu5siti—Cernobil(Ucraina),Ignalina
(Lituania),Kursk,S.PietroburgoeSmolensk.Altre
quattrounitàsonoincostruzione .Ledueunitàdi
Ignalinaproduconociascuna1380MWe(netto),le
rimanenti925MWe(netto).
4.3.1.2.IlreattoretipoRBMKèdiventatotristemen­
tefamosoquandoil26aprile1986nellacentrale4
diCernobil,inUcraina,sièverificatoungravissimo
incidente.Trainumerosieffettinegativivannoricordati
soprattuttolagraveminacciaincorsadagranparte
dellapopolazioneelacontaminazione radioattivadi
unampiotrattodelterritorio.Sialecausecheleconse­
guenzeditaleincidentecatastroficodiCernobilsono
ancoraoggioggettod'indagine.Allalucedelleultime
rivelazionicircaquantoèaccaduto,unelementodesta­
bilizzatorehaprovocatodueesplosioni,confuoriuscita
dimaterialeradioattivodalreattorenell'ambientecir­
costante.Anchel'unità2diCernobilèstatachiusain
seguitoadunincendionelgeneratoreaturbina.Nel
1993ilparlamentoucrainohapoidispostolachiusura
delleduerimanentiunitàdell'impiantodiCernobil.
4.3.1.3.NelquadrodelprogrammaTacisdella
CEEvengonoeffettuate,tralealtre,ricerchevoltea

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/69
4.3.2.3.Lericerchecircailgradodisicurezzadei
reattoridiconcezionesovieticacondottedall'Agenzia
internazionale dell'energiaatomicasonostateesteseal
tipoWWER-440modello230,rendendonelfrattempo
disponibileunadettagliatarelazionealriguardo.Com­
plessivamentesonostatiindividuaticirca1300«Speci­
ficSafetyitems»(puntispecificiriguardantilasicurez­
za),successivamente raggruppatiin100«Issuesof
SafetyConcern»(problemidisicurezza)chealoro
voltasisuddividonoinquattrocategorie,ripartitein
basealgradodiurgenza:
1)categoria«Interventoimmediato»(Immediate
actionisrequired,categoriaIV):15«IssuesofSafety
Concern»;
2)categoria«misurecorrettive»(trad,prow.)(Imme­
diatecorrectiveactionsisnecessary,categoriaIII):
45«IssuesofSafetyConcern»;
3)categoria«sempliceintervento»(Actionisrequired,
categoriaII):32«IssuesofSafetyConcern»;ed
infine
4)categoria«misureausiliarieaiprecedentiinterven­
ti»(Actiontoresolvehigherpriorityissues,catego­
riaI):5«IssuesofSafetyConcern».determinarel'incidenzadeireattoriRBMKnelgenerale
approvvigionamento dienergiaelettricadellaConfede­
razionediStatiindipendenti,inLituaniaeinUcraina.
Lachiusuradiquestitipidireattoricostituisceuna
delleopzionipoliticheattualmentealvagliodeisuddetti
paesi,iqualiprevedonoinoltrelarevisionedeireattori
RBMKpergiungereaformulareungiudiziooggettivo
circalasicurezzadifunzionamento diquestireattori.
4.3.1.4.Dal6al10aprile1992siètenuta,nell'ambi­
todellaAIEA,lariunionedelcomitatotecnicosulla
«SicurezzadeireattoriRBMK»,allaqualehannoparte­
cipatorappresentanti dellaConfederazione diStatiindi­
pendenti,dellaLituania,dell'Ucrainaedi6paesieuro­
peinonchédellaCEEedell'AIEA.Scopodellariunione
èstataladiscussionedelprogetto«SafetyofDesign
SolutionandOperationofNPPswithRBMK-Reac­
tors».
4.3.1.5.Leconclusionipossonoesserecosìriassunte:
leazionidellaAIEA,dellaComunitàedellaBanca
mondialedovrebberoesserecoordinatedaunsegreta­
riatocomune,fermorestandochelaresponsabilitàper
ilsicurofunzionamento deireattoririmane,comein
precedenza,competenzadeisingolipaesi.Puntodipar­
tenzafondamentale èun'analisicompletadellecondi­
zionidisicurezza.Inoltre,ampiaprioritàdeveessere
concessaall'aiutofornitoalleautoritàprepostealla
sicurezza.Inbaseallasegnalazione ,fattaalconvegno
daipaesiinteressati,dilavoridiparticolareurgenza,
deveessereoraapprontatounprogrammainternazio­
naleaventequaleobiettivoilmiglioramento ,quanto
piùdirettopossibile,dellasicurezzadeiRBMK.Éstato
inoltrerichiestounprogettoAIEAperireattoriRBMK.
4.3.1.6.Sonostatiavviatiancheprogrammibilatera­
li,adesempiotraSveziaeLituania.
4.3.1.7.NelfrattemponellaConfederazione diStati
indipendentisièapparentemente provvedutoamiglio­
rareincertamisuraireattoriRBMK,comehadichiara­
toV.A.Sidorenko (PrimoViceministroperl'energia
atomicadellaFederazionerussa).Nonesistetuttavia
unquadroprecisonésultipodireattorealqualequesti
miglioramentisarebberostatiapportatinésullemisure
tecnichespecificheadottate.
4.3.2.Reattoriadacquacompressa di
concezione sovietica ;reattori
WWER
4.3.2.1.Neipaesidell'Europacentrorientale sono
attualmenteoperanti44reattoriadacquacompressadi
concezionesovietica,tipoWWER(reattoriadacqua
compressa),mentre21reattoriadaltapotenzasonoin
costruzione .
4.3.2.2.Ilreattoreadacquacompressadiconcezione
sovieticaWWERvienecomunementedistintointretipi-
otregenerazioni,inbasealnumerodellecentrali:
1)VVER-440modello230:10unità
2)VVER440modello213:16unità
3)VVER-1000 :18unità.4.3.2.4.Èopportunoaquestopuntoricordareche
numerosipuntirelativiallacategoriasuperiore«Inter­
ventoimmediato»(Immediateactionisrequired,cate­
goriaIV)riguardano,daunaparte,ilpericolodiinci­
dentidovutiaguastidelcontenitoreperinfragilimento ,
edall'altra,ilsistemadicondutture .
4.3.2.5.Questemedesimecircostanzesonoall'origi­
nedellachiusuradellecentralinuclearidiGreifswald
inunodeinuoviLànderdellaRepubblicafederaledi
Germania .
4.3.2.6.Inbasealleindicazionifornitedalgoverno
russo(V.A.Sidorenko)siprenderannodellemisureper
risolvereilproblemadellafragilitàdeicontenitoridel
reattore—trattamentomediantetermofissaggio .
4.4.Primevalutazionisulfabbisognodiinvestimenti
4.4.1.Unaprimavalutazionecircalespesediinvesti­
mentonecessariepermigliorarelasicurezzadeireattori
diconcezionesovieticaèstatapresentataadunaconfe­
renzastampadiFORATOM ,tenutasiaBonnil17
giugno1992.
4.4.2.Lestimerelativeagliinvestimentinecessari
perireattoritipoRBMKeWWER(considerando la
successivachiusuradegliimpiantiRMBKpiùvecchi)
indicanounaspesacomplessivacompresatrai6,7egli
8miliardidiECU.Vieneinoltrefattorilevarechei
paesiinteressatinonpossono—acausadellepossibilità
economicheetecniche—reperiredasoliimezzifinan­
ziarinecessari.
4.4.3.Pertanto,senonsitienecontodeicontributi
nazionalicomepuredellespesedichiusuraedelle
conseguentispesederivantidalperiodidiinattivitàe
dalritardonellacostruzione,ilfabbisognodidivise
previstoperleimportazioniassolutamente necessarie
(soprattuttoperlemoderneapparecchiature dicontrol­
loedistrumentazione occidentali )èparia2-2,5miliardi
diECUcosìsuddivisi :
—impiantiattualmenteinfunzione:da1,5a1,75
miliardidiECUe

N.C73/70 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
frequenteavvicendamento deipartnerdellacontratta­
zione.Ancheinquestocasosorgelanecessitàdiinterve­
nire,mediantepressionipoliticheinternazionali ,per
portareimmediatachiarezzaallaquestionedellecom­
petenzeinmateriadisicurezzanucleareneirelativi
Stati.
4.5.6.Tuttiiprogrammid'aiutiprevedonounampio
spettrodiinterventi:
—sostegnopersonaleallaformazioneedallacreazione
diautoritàcompetenti,
—miglioramento dellasicurezzadellagestionedegli
impianti,inparticolaredellaformazionedelperso­
naleoperativo,
—analisidellasicurezzadeidiversitipidireattori
nonchédeisingolireattori,
—lavorispecificidiR&Sinvistadell'adeguamento
deiprogrammiinformaticiedelleanalisiprobabili­
stichedisicurezzaperidentificareipuntidebolidei
relativisistemidireattorinonchéspecifichericerche
dimeccanicadellafrattura,
—ricercheperlesingolecentraliinmeritoalruoloda
questesvoltonellasicurezzadell'approvvigiona­
mentodelleregioniodeglistatiinteressatipartendo
daconsiderazioni diordineeconomicoepoliticoe
dallapossibilitàdireperirefontienergetichealterna­
tiveagliimpiantimenosicuri,
—riconversionedegliimpiantiinbaseadunalistadi
priorità.
4.5.7.Presuppostopertaliinderogabilimisured'in­
terventoèladisponibilitàdiadeguatimezzifinanziari.
Nonostantetuttiidiscorsieledichiarazioni dibuona
volontàespresseinoccasionedegliincontridelGruppo
dei24edelverticedelG7aMonaco,laquestionedel
finanziamento deiprogrammid'aiutirimaneancoradel
tuttoirrisoltaesièarenatainunnulladifatto.Ipaesi
industrializzati ,edinparticolarelaCEeleistituzioni
finanziarieinternazionali ,hannoaquestopropositoun
importanteeurgentecompitodasvolgere.
4.5.B.Indefinitivasiconstataquantosegue:ipro­
grammid'aiutifinoraavviativengonoconfermati,
sostenendonelacontinuitàepromuovendone l'intensi­
ficazione.Masoprattuttosideveinsistereperunaloro
rapidaattuazione.IlConsiglioelaCommissionedebbo­
nosentirsiresponsabilidell'organizzazione deifinanzia­
menti,daqualsiasiparteessiprovengano .—impiantiincostruzione :da0,55a0,75miliardidi
ECU.
4.4.4.Èstatoinoltresottolineatochelasomma,non
rimborsabile ,dicirca50milionidiECUattualmente
messaadisposizionedallaComunitàeuropea,tragli
altrinelquadrodelprogrammaPhare-Tacis,èassoluta­
menteinsufficienteaportareatermineinbenchémini­
mamisuragliinterventinecessari.Qualepossibilesolu­
zionevieneindicatalanecessità,nell'immediato,di
ricorrereagrossicrediticherendanopossibilel'applica­
zioneancheesoprattuttodellenecessariemisurerelati­
vealleattrezzature .
4.5.Conclusioni sullasituazionedellasicurezza
nucleareneipaesidell'Europacentrorientale
4.5.1.Ilforteostacolopostoalflussodiinformazioni
riguardantilasicurezzadeireattoriel'impossibilitàdi
unintensodibattitocritico,siatraespertialivello
nazionaleeinternazionale chepressol'opinionepubbli­
ca,costituisconounodeifattorideterminantichehanno
contribuitoacreareenormicarenzedinaturatecnica
neireattoridiconcezionesovietica.•
4.5.2.Dopol'incidentedelreattorenuclearediCer­
nobil,masoprattuttoinseguitoaicapovolgimenti poli­
ticiverificatisinell'Europacentrorientale ,talesituazio­
neèandatasostanzialmente modificandosi .L'ampia
diffusionediinformazioni el'istaurarsidiundibattito
criticosignificanogiàdiperséunpassoinavantinon
trascurabile,seppuredeltuttoinsufficiente,inmateria
disicurezza,costituendosoprattuttounvalidopresup­
postopertuttiifuturiprogrammidiaiuto,resiassoluta­
menteindispensabili .
4.5.3.Èstataavviatatuttaunaseriediprogrammi
d'aiutiinternazionali ebilaterali,aiqualipartecipano
ancheorganizzazioni internazionali qualilaCEE,la
AIEAelaWANO.Intaleambitoèstatotalorasvolto,
siapureconilimitatimezzifinoraadisposizione ,un
eccellentelavoro,chepuòcostituirelabasediprogram­
mid'aiutidiampiorespiroechehagiàdimostratola
suadirettaefficaciainparticolarenelle«azionidipron­
tointerventoantincendio »comequellecondottein
Bulgaria.Inrelazioneall'insiemedellemisurenecessarie
sipuòtuttaviafinoraparlaresolamentediunprimo
inizio.
4.5.4.Iprincipidicuisidevetenercontoinogni
programmad'aiutisonodue:
—lasicurezzanucleareèerimaneresponsabilità
nazionaledelpaeseutilizzatore,
—l'interventopuòedeveessereintesonelsensodiun
aiutoall'autosostegno .
Sedelcaso,laconversioneditalimisuredovràessere
promossaconpressionipoliticheinternazionali .
4.5.5.Perquantoèdatoconstatarecircaiprogrammi
avviati,pressogliStatirecentementeformatisil'ostaco­
loèinoltrecostituitodall'insufficientechiarezzaconla
qualevengonodefinitelecompetenzerelativeaquestio­
nidisicurezzanucleare,cosachehacondottoadun5.Requisitidisicurezzatecnicarichiestideifuturi
impiantinucleari
5.1.L'energianuclerareèunafonteenergetica
importanteperlaproduzioned'elettricità,siaalivello
mondialecheall'internodellaComunità(17%nelmon­
do,35%nellaComunità).
5.2.Alivellomondialel'energianuclearesitrovain
unafasecritica.EccezionefattaperilGiapponeeper

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/71
5.8.L'obiettivoditalisviluppidovrebbeesserequel­
lodiperfezionareatalpuntoisistemidisicurezza
darenderesuperfluelemisureprevisteneipianidi
protezionecivile,qualiildivietodiallontanarsidalle
proprieabitazioni,l'evacuazione,losgomberotempe­
stivooentroalcunimesi,ladecontaminazione oil
temporaneodivietoall'utilizzodeiprodottiagricoli
locali.
5.9.Unfattoreimportantedicuisichiederàditener
contonellacostruzionedeifuturiimpiantinucleari
saràlanecessitàdisemplificarneconsiderevolmente il
funzionamento elamanutenzione .Talesemplificazione
apporterebbeunnotevolecontributoallasicurezzae
aiuterebbeinparticolare ipaesipiùpiccoliemeno
sviluppatiapredisporrepersonaleoperativoed'assi­
stenzaaltamentequalificato .
5.10.Ancheselaproblematicalegataalpotenziale
dipericolodeireattorinuclearièdiimportanzacapitale,
occorretrovareurgentementeunasoluzioneancheai
problemilegatialciclodelcombustibile,valeadire
allosmaltimentodellescorieedallorodepositodefiniti­
vo.Aquestopropositoesistonoancoraunaseriedi
domandecheattendonounarispostachiara,ingrado
digenerarefiducianell'opinionepubblica.
5.11.Nelcomplessosarannonecessarigrossisforzi
diRicercaeSviluppo(R&S)nelcampodellasicurezza
nucleare.
6.AttivitàdiR&Sinmateriadisicurezzanucleare
6.1.Nelcapitolo2sièaffermatochelasicurezzaè
unprocessodiapprendimento continuochedurafino
aquandovieneapplicatalatecnicaindustrialespecifica.
Accantoalladisponibilitàdiinformazioniampieedet­
tagliateealconfrontoditutteleesperienzeelecono­
scenzedisponibili,elementochiavediuntaleprocesso
d'apprendimento èun'adeguataattivitàdiR&S.
6.2.Inoltre,irequisititecnicidisicurezzadicui
devonodisporreifuturireattori(cfr.capitolo5),quali
adesempioquelliconnessiaiproblemidelconsenso,
possonoesseresoddisfattisoloinbasealavoridi
R&S.
6.3.Anchenell'ambitodeltrattamentoedeldeposito
definitivodellescorieènecessario,nonostantelaric­
chezzadiinformazionidicuisonoadisposizionealcuni
Stati,elaborareesoprattuttoassicurareulterioricono­
scenzeconattivitàdiR&S,alfinedigarantirein
futuroildepositodefinitivoconformeallenormedi
sicurezza.
6.4.Infine,perquantoriguardalaradioprotezione
edinparticolarelaquestionedell'incidenzasulcorpo
umanodipiccoledosidiradiazioniionizzanti,sono
necessarieancoramoltericerche.IlComitato,nelparere
inmeritoallapropostadidecisionedelConsiglioche
adottaunprogrammaspecificodiricercaesviluppo
tecnologiconelsettoredellasicurezzadellafissione
nucleare(1990-1994)(1),haprotestatoconlaCommis­
sioneperidrasticitagliapportatialrelativoprogram­laCorea,nonesisteneipaesiindustrializzati alcun
progettodicentralenucleareperilperiodosuccessivo
all'anno1995eleragioniperunasimilemancanzasono
molte:sicuramentehacontribuitoinmanieradecisiva
loscarsoconsensodapartedelleforzepolitiche,dovuto
inparticolareall'incidentediCernobil,maanchealla
problematicasullasicurezzadeireattoridiconcezione
sovietica.
5.3.Èlecitochiedersiqualisianoirequisitidisicu­
rezzatecnicadicuilefuturecentralinuclearidovranno
disporre,inmododapermettereall'energianucleare
diapportareilpropriocontributoallaproduzionedi
energia,allasicurezzadiproduzionemaanchealla
soluzionedelproblemadellecondizioniclimatiche
(effettoserra).
5.4.Inseguitoaicostantiprogressicompiutiinmate­
riadisicurezzanucleare,ipaesiindustrializzati hanno
oggiraggiuntounconsiderevolelivellodisicurezzaper
quantoriguardaipropriimpiantinucleari.Tuttaviaè
assolutamente indispensabile ,comeindicatoaipunti2
e3delpresenteparere,farsìchetalesicurezzanucleare
vengaulteriormentemigliorata.
5.5.Oltreaciò,sidovràguadagnare,opermeglio
direriguadagnare ,ilconsenso,anzi,lafiduciaverso
l'energiaatomica.Perquestomotivosarànecessario,
comegiàrichiestodalConsiglio(cfr.punto6.5),svilup­
parenuovicriteriperlefuturegenerazionidireattori,
ingradodiapportareunatangibilediminuzionedei
rischi,inparticolarediquellirappresentatidaigrossi
incidenti.
5.6.L'obiettivodiunsimilesviluppo,daattuarsi
sfruttandoquantopiùèpossibilelecaratteristichenatu­
raliocosiddette«inerenti»dellasicurezza,dovrebbero
essere:
—ladiminuzionedellaprobabilitàdigrossidannie/o
—ladiminuzionedelleconseguenzedigrossidanni.
Occorredefinireinmanieraadeguataivalorimassimi
perentrambelecategoriedirischi.
5.7.Pergiungereadunsimilescopovengonodiscussi
dueconcettifondamentali :
—ridurreconsiderevolmente laprobabilitàsiadigros­
sidanni(qualiadesempiolafusionedelnocciolo
delreattore)chedigraviconseguenzeperl'ambien­
te,conunaconcezionepiùelaboratadellatecnica
disicurezzaeconnuovidispositiviemisuredi
sicurezzapartendodalleesperienzecompiutecon
gliattualireattori;
—impedireinmanieranaturalechesiverifichinogros­
sidanni,comeadesempiolafusionedelnocciolo
delreattore,ricorrendoareattoridirecenteproget­
tazioneegiàesistenti.Alriguardosipotrebbero
limitareleconseguenzedeigrossidanniall'edificio
stessodellacentralenucleare. (1)GUn.C69del18.3.1991.

N.C73/72 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
7.Sintesidelleprincipalidecisioni ma.TaliattivitàdiR&Scostituisconoinognicasola
baseperilavoridellaAIEA,ehannoinoltreripercussio­
nipratichesullaprogettazione edattuazionedimisure
incasodiincidenticomepuresull'impiego,inmedicina
enellatecnica,diradiazioniionizzanti.7.1.L'energianucleareeunadellefontipiùimpor­
tantid'energiaelettricadellaComunità,tantochealcu­
niStatimembridipendonoinampiamisuradatale
fonteenergetica.Esistonotuttaviadifferentivalutazioni
politicheneivaripaesidellaComunità,inparticolare
perquantoriguardalasicurezzanucleare.
7.2.Lasicurezza(tecnichedisicurezza)diunatecni­
caindustrialequalelaproduzionedienergianucleare
èdatadaunprocessod'apprendimento continuo,il
qualepuòconcretizzarsisolosullabasediinformazioni
ampie,dettagliateelibere,siaalivellonazionaleche
internazionale ,circaleesperienzeeleconoscenzerelati­
ve,soprattutto,aiproblemiedaglierroricommessi.
Ataleprocessodevonoaderiretuttelepersoneele
organizzazioni interessatedataletecnica,nonchél'opi­
nionepubblica.6.5.IlConsiglio,nellarisoluzionesuiproblemitec­
nologicidellasicurezzanuclearedel18giugno1992,ha
tral'altroasseritoquantosegue:
«IlConsiglio
3.RIBADISCEl'importanzadelprogressotecno­
logicoperlasicurezzadegliimpiantinuclearied
INVITApertantogliStatimembrielaCommissione
aproseguireedarafforzarelaloroconcertazione
medianteazionicomunisignificativeperquanto
riguardaiproblemifondamentalidisicurezza.Sot­
tolineapertantol'importanzafondamentaledella
ricercaedell'innovazionetecnologicainmateriadi
sicurezzanucleareelanecessitàdiproseguireedi
intensificareleazioniintrapresenellaComunità,
compresolostudiodinuovegenerazionidireattori.
Questeazionipossono,nellamisuradelpossibile,
essereesteseapaesiterzi,inparticolarequellidel­
l'EuropacentraleeorientaleealleRepubbliche
dell'ex-URSS.»7.3.IlComitatoesortalaCommissione egliStati
membriadadoperarsienergicamente perunrafforza­
mentoistituzionaledellaAIEA,inparticolareperquan­
toriguardaladeterminazione dinormeestandardcome
pureperlostatutodelpersonaledicontrollo.Èinoltre
indispensabile ilmiglioramento deglistrumentimessia
disposizionedellaAIEA.Soloinquestomodoquest'ul­
timapotràesseremessanellecondizionidigarantireil
proprioirrinunciabileruolocentralenellosforzodi
migliorarelasicurezzanucleare.6.6.IlComitatotrovadeltuttoincomprensibile il
motivoperiiquale,intalicircostanze,laCommissione
negliultimianniharidottoinmanieracosìdrasticai
suoiprogrammidiR&Ssullasicurezzanucleareesulla
radioprotezione ,proprioinunmomentoincuisiassiste
adunaconsiderevole diminuzionedigranpartedei
programminazionali.NegliultimitempiilComitato
avevagiàpiùvolteespressoconinsistenzalapropria
opinioneriguardoataleproblematica [parereinmerito
alprogrammadiR&Sdisicurezzanucleare(1990­
1994)(^epareresulprogrammadiattivitàdelCentro
ComunediRicerca(CCR)(1992-1994)(2)1.7.4.Lascarsasicurezzadegliimpiantinuclearisituati
neipaesidell'Europacentrorientalenecessitaurgente­
mentediazionidigrossaportata,soprattuttodinatura
finanziaria .LaCommissione èchiamataadassumersi
laresponsabilitàdell'organizzazione delfinanziamento .
6.7.IlComitatosottolineainoltrecheunelemento
importantedellacollaborazione nell'elaborazionedelle
convenzioni,dellenormeedeglistandardinternazionali
(cfr.capitolo3)ècostituitodaunknow-howsviluppa­
tosiinmanieracostantesullabasedisolideattivitàdi
R&Selacuidiffusionealivellointernazionale puòe
deveesserepromossadallaComunità.7.5.Ilconsenso,anzi,lafiduciaversol'energia
nuclearepotràessereriguadagnata ,soltantosesipro­
veràchenellaconcezionedellefuturegenerazionidi
reattoriilfattoredirischio,inparticolarequellorappre­
sentatodaigrossiincidenti,saràpalesementediminuito.
Ciòsaràpossibileodiminuendolaprobabilitàdigrossi
danniedigraviripercussionisull'ambientegraziea
nuovidispositivitecnicidisicurezza,resipossibilidal­
l'esperienzacompiutacongliattualireattorioppure
impedendoinmodonaturale(«inherentsafety»)ilveri­
ficarsidigrossiincidentiricorrendoareattoridinuova
progettazionegiàesistenti.Vainoltreassegnatapartico­
lareimportanzaaiproblemilegatialtrattamentodelle
scorie,problemiperiqualivaricercataalpiùpresto
unasoluzione.Inproposito,sussistetuttaunaseriedi
domandecherichiedeunarispostatantochiarada
consentirediriguadagnarelafiducianecessariadell'opi­
nionepubblica.6.8.Infine,ilComitatointravedeunrapportodiretto
traformazioneedattivitàdiR&S.Senzaadeguatipro­
grammidiR&Sanchel'attivitàdiformazionenerisen­
tirà,mentresiprofilailpericolodellamancatadisponi­
bilitàdisufficientepersonalequalificatopergestireil
funzionamento sicurodegliimpiantinonchéperottem­
perareaimoltepliciobblighiinternazionali .
t1)GUn.C69del18.3.1991,pag.33.
(2)GUn.C49del24.2.1992,pag.16.7.6.Lapoliticadidrasticitagliaiprogrammidi
R&SattuatadallaCommissione inmateriadisicurezza

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/73
nuclearenonpuòessereaccettataecontrastaconla
DecisionedelConsigliodel18giugno1992.IlComitatoesortalaCommissione atirarneimmediatamente le
debiteconseguenze .
FattoaBruxelles,il27gennaio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallapropostadidecisionedelConsigliosuunmeccanismocomunitariodi
sorveglianzadelleemissionidiC02edialtreemissionidigasserra
(93/C73/13)
IlConsiglio,indata22giugno1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo130S
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreA.Silva,in
data5gennaio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il28gennaio1993,nelcorsodella302asessione
plenaria,alargamaggioranzae4astensioni,ilseguenteparere.
—nelquadro,purnellasuaspecificità,dellastrategia
propostadallaCommissioneperlimitareleemissio­
niemigliorarel'efficaciaenergetica,cheprevede,
oltreiprogrammi«Save»ed«Altener»,l'eventuale
adozionedimisurefiscali(1).
1.2.IlComitatohasempresostenutoedapprezzala
ricercaeilnotevolelavorosvoltosinorainquesto
campo,leesperienzepositivefatte,inotevolidatie
valutazionielaborati,losforzopersuperareledifficoltà
incontrateeledifferenzediposizioni,concertando
misurecomuni.Essorilevacheigrossiritardiesistenti
sonodovutisiaallacomplessitàdelproblemacheai
disaccordiancoraesistentitragliStatimembrieivari
settorisullemisurecomuniodifferenziate acuisideve
ricorrere,tenendocontosiadeivarilivellidisviluppo
ediinquinamentochedell'esigenzadiun'equariparti­
zionedeglioneriedeivantaggi.Essosalutapertanto1.Premessaeprecedenti
1.1.Lapropostadimeccanismodisorveglianzadelle
emissionidiC02ealtrigasadeffettoserra,peressere
valutataadeguatamente intuttelesueimplicazioni,va
esaminata :
—nelquadrodelleprecedentiposizioniedeliberazioni
dellaCEEinmateria,edinparticolaredell'impegno
assuntodalConsiglioEnergia/Ambientedel29otto­
bre1990distabilizzareleemissionidiC02ailivelli
del1990perl'anno2000,
—tenendocontodegliattualilivellidiemissionee
delletendenzechesidelineanoperiprossimianni,
—instrettaconnessioneconlosviluppodeldibattito
alivellointernazionale suquestotema,lamessaa
puntoel'armonizzazione deimetodidicontrolloe
misurazione ailivellinazionalieeuro-internaziona ­
le,nonchéconladisponibilitàel'impegnodegli
Statimembriedellealtrepartiincausa,compresele
categoriesocio-economiche direttamentecoinvolte,(!)Doc.SEC(91)1744def.,doc.COM(92)246def.,doc.
COM(92)180,182,226def.