Risoluzione legislativa del Parlamento sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il
regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, riguardante la separazione della funzione di auditinterno e della funzione di controllo finanziario ex-ante (articolo 24, quinto comma del regola-
mento finanziario) ((COM(2000) 341 Edash C5-0293/2000 Edash 2000/0135(CNS))
(Procedura di consultazione)
Il Parlamento europeo,
Udash consultato dal Consiglio a norma degli articoli 279 del trattato CE, 78 nono del trattato CECA e 183
del trattato CEEA,
Udash visto l’articolo 67 del suo regolamento,Udash visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i
bilanci (A5-0260/2000),
1. approva la proposta della Commissione così emendata;
2. chiede l’apertura della procedura di concertazione qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo
approvato dal Parlamento;
3. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda modificare sostanzialmente la
proposta della Commissione;
4. invita la Commissione a trasmettergli, al più presto possibile, il testo adottato il 26luglio 2000 sulle
proposte di revisione generale del regolamento finanziario;
5. invita il Consiglio a consultarlo su questa nuova proposta a norma degli articoli 279 del trattato CE,
78 nono del trattato CECA e 183 del trattato CEEA;
6. incarica la sua Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
6. Codice di condotta «Esportazioni di armi»
A5-0211/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla Relazione annuale 1999 del Consiglio concernente l’at-
tuazione del Codice di condotta dell’Unione europea per le esportazioni di armi (11384/1999 Edash
C5-0021/2000 Edash 2000/2012(COS))
Il Parlamento europeo,
Udash vista la relazione annuale 1999 del Consiglio ai sensi della misura operativa n. 8 del Codice di con-
dotta dell’Unione europea per le esportazioni di armi (11384/1999 Udash C5-0021/2000)(1),
Udash visto l’articolo 47 paragrafo 1 del suo regolamento,Udash visto l’articolo 3 del trattato dell’Unione europea sulla coerenza delle attività esterne dell’Unione, e
l’articolo 11 sugli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune,
Udash visto l’articolo 17 del trattato sull’Unione europea sulla cooperazione nel settore degli armamenti, e
l’articolo 296del trattato CE, sulla protezione degli interessi di sicurezza nazionali,
Udash vista l’azione comune approvata dal Consiglio sul contributo dell’Unione europea alla lotta all’accu-
mulo destabilizzante e alla diffusione delle piccole armi e degli armamenti leggeri(
2),
(1) GU C 315 del 3.11.1999, pag. 1.
(2) 1999/34 CFSP, GU L 9 del 15.1.1999, pag. 1.22.6.2001 IT C 178/273 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 ottobre 2000
Udash visto il programma UE di prevenzione e di lotta al traffico illecito di armi convenzionali(1),
Udash viste le proprie risoluzioni del 19 gennaio 1995, 15 gennaio 1998, 14 maggio 1998 e del
7 ottobre 1999 su un Codice di condotta UE relativo all’esportazione o al trasferimento di armi(2),
Udash viste le proprie risoluzioni del 15 maggio 1997 e del 28 gennaio 1999 sulle industrie europee corre-
late alla difesa(3),
Udash visto il regolamento (CE) n. 1334/2000 del Consiglio, del 22 giugno 2000, che istituisce un regime
comunitario di controllo delle esportazioni di prodotti e tecnologie a duplice uso(4),
Udash vista la relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la
politica di difesa e il parere della commissione per l’industria, il commercio estero, la ricerca e l’energia(A5-0211/2000),
A. considerando che l’azione esterna della UE si ispira a valori di democrazia e di protezione dei diritti
umani,
B. considerando che discende dal trattato che la politica commerciale comune deve essere coerente con la
politica estera e di sicurezza comune,
C. considerando che la fine della guerra fredda ha modificato il contesto di sicurezza in cui la UE opera
trasformandolo in un contesto in cui predominano i conflitti regionali e interni,
D. considerando che nell’ultimo decennio vi sono stati numerosi conflitti in cui militari degli Stati mem-
bri dell’UE che agivano nella loro capacità di mantenimento della pace, si sono trovati di fronte arma-
menti prodotti e venduti da società dell’UE;
E. considerando che la proliferazione degli armamenti leggeri e delle armi piccole è un fattore importante
di instabilità nei paesi del terzo mondo e nelle zone di crisi e rappresenta un rischio che può portare a
turbative da parte di gruppi di interessati nella stessa Unione europea,
F. considerando che il crimine organizzato e il contrabbando internazionale di armi hanno sviluppato la
loro attività illegale nel settore delle armi piccole e trafficano enormi quantità di armamenti su rotte
che in alcuni casi attraversano il territorio dell’Unione europea;
G. considerando che date le attuali prospettive di sicurezza della UE, l’efficace verifica dell’impiego finale
è assolutamente essenziale e considerando che la mancanza, nel Codice di condotta, di disposizionirelative alla verifica dell’impiego finale degli armamenti esportati costituisce una pesante lacuna,
H. considerando che un efficace controllo delle esportazioni legali di armi, della produzione legale su
licenza, degli accordi leciti di cooperazione industriale e della lecita mediazione di armi è un prerequi-sito del successo nella lotta al traffico illecito di armi e all’effettiva prevenzione dei trasferimenti di
armi a utilizzatori finali inappropriati,
I. considerando che il 13 giugno 2000 è stato approvato l’elenco comune dell’equipaggiamento militare
interessato dal Codice di condotta dell’UE sulle esportazioni di armi; che la Commissione intende pro-
porre di aggiungere a tale elenco l’equipaggiamento speciale a fini paramilitari, di ordine pubblico e di
sicurezza interna, in linea con le discussioni in seno al Consiglio,
J. considerando che attrezzature militari di sicurezza e di polizia come pure merci a doppio uso ven-
gono impiegate per aggressioni internazionali e repressione interna e devono tutte essere incluse nel-l’elenco comune degli articoli controllati,
(1) Approvato dal Consiglio Affari generali il 26giugno 1997.
(2) GU C 43 del 20.2.1995, pag. 89; GU C 34 del 2.2.1998, pag.163; GU C 167 del 1.6.1998, pag. 226; GU C 107
del 13.4.2000, pag. 103.
(3) GU C 167 del 2.6.1997, pag. 137; GU C 128 del 7.5.1999, pag. 86.
(4) GU L 159 del 30.6.2000, pag. 1.C 178/274 IT22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 ottobre 2000
K. considerando che, come il Codice di condotta dispone, si deve usare cautela e vigilanza speciale nel
rilascio di licenze di esportazione verso paesi in cui sono state accertate gravi violazioni dei dirittiumani e che un miglioramento e una più accentuata multilateralizzazione del dialogo e dell’informa-
zione tra gli Stati membri dell’Unione contribuirebbe a garantire che questa disposizione sia effettiva-
mente rispettata, nell’intento di stabilire una presunzione di rifiuto della concessione della licenza diesportazione verso paesi in cui vengano perpetrate tali violazioni dei diritti umani;
L. considerando che l’industria europea della difesa è economicamente e strategicamente importante
per l’UE,
M. considerando che Francia, Germania, Italia, Spagna, Svezia e Regno Unito hanno sottoscritto un
accordo quadro giuridicamente vincolante volto ad agevolare il consolidamento dell’industria europea
di difesa; che tale accordo si prefigge tra l’altro di raggiungere un’armonizzazione dei controlli sulleesportazioni;
N. considerando che l’ampliamento avvicinerà i confini UE alle aree di instabilità,
O. considerando che i paesi associati dell’Europa centrale e orientale e Cipro, come pure l’Islanda,
il Liechtenstein, la Norvegia e il Canada hanno tutti convenuto di allinearsi a principi del Codice di
condotta UE,
P. considerando che un aumento di trasparenza è necessario per ottenere un miglior controllo del com-
mercio di armi,
Q. considerando che qualunque regime di controllo delle esportazioni di armi sarà più efficace se eserci-
tato in un contesto globale,
R. considerando che si stanno realizzando sforzi nel quadro delle Nazioni Unite per incrementare la
trasparenza nel commercio internazionale di armi allo scopo di facilitare l’identificazione di eventualiaccumuli destabilizzanti di armamenti, particolarmente attraverso un Registro ONU delle armi conven-
zionali (UNROCA),
S. considerando che l’UE dovrebbe appoggiare fermamente questi sforzi e cercare anche di far progredire
la sua cooperazione con altri principali esportatori di armi, di merci di doppio impiego e di altri
rilevanti equipaggiamenti,
T. considerando che una politica europea delle armi è un elemento essenziale nel graduale sviluppo di
una politica di difesa comune nel contesto della PESC e del consolidamento di un’identità europea di
difesa e sicurezza nella NATO,
U. considerando che sei Stati membri dell’UE hanno firmato, nel luglio 2000, un memorandum d’intesa
vincolante, in cui figurano regole comuni in materia di politica degli armamenti,
V. considerando che la situazione di sicurezza che l’UE si trova ad affrontare è delicata e potenzialmente
pericolosa e che pertanto richiede una politica di esportazione degli armamenti dotata di obiettivichiaramente definiti,
1. è convinto che una politica dell’UE sulle esportazioni di armi debba:
a) garantire la coerenza dell’azione esterna dell’UE, compresi gli obiettivi dell’Unione di prevenzione dei
conflitti, di lotta alla povertà e di promozione dei diritti umani,
b) rispettare gli obiettivi dell’UE in materia di cooperazione allo sviluppo e gli obiettivi di sviluppo inter-
nazionale,
c) soddisfare gli imperativi e le esigenze di politica di sicurezza dell’UE,22.6.2001 IT C 178/275 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 ottobre 2000
d) rispondere alle esigenze e alle sfide dell’industria europea della difesa,
e) contribuire allo sviluppo di una politica comune di difesa;
2. ritiene che l’UE, nel quadro dei negoziati che conduce a diversi livelli Udash si tratti di ampliamento,
associazione, unione doganale, accordi commerciali o cooperazione Udash debba moltiplicare i suoi sforziaffinché i paesi terzi aderiscano al Codice di condotta, e che debba altresì promuovere l’elaborazione diun codice internazionale di condotta sui trasferimenti di armi;
3. è convinto che una politica coerente e logica in materia di esportazioni di armi rafforzerebbe il
consolidamento dell’industria europea della difesa;
4. è convinto che la creazione di un’Agenzia europea per gli armamenti che gestisca progetti europei
sarebbe anch’essa utile allo sviluppo di una politica comune delle esportazioni di armi;
5. accoglie con favore quanto nella Relazione annuale comprova che il Codice ha portato a un maggiore
dialogo tra gli Stati membri; plaude anche alla decisione della Presidenza del Consiglio di trasmettere la
Relazione annuale al Parlamento;
6. ritiene che, per arricchire la relazione annuale sulle esportazioni di armi, questo Parlamento, gli
esperti e le ONG debbano essere consultati regolarmente;
7. si compiace del fatto che così tanti paesi Udash i paesi associati dell’Europa centrale e orientale, Cipro, i
paesi del SEE che non aderiscono all’Unione europea e il Canada Udash abbiano convenuto di aderire al Codice
di condotta;
8. è convinto che i paesi candidati debbano essere più attivamente coinvolti nell’ulteriore sviluppo del
Codice di condotta e nel sistema di scambio di informazioni;
9. chiede che l’applicazione del codice di condotta sia estesa a tutti gli Stati che hanno firmato l’accordo
Wassenaar; chiede particolarmente agli Stati membri di collaborare con gli Stati Uniti per definire un
approccio comune nel settore del controllo delle esportazioni di armi convenzionali analogo a quello sti-
pulato per il controllo delle armi chimiche (Gruppo australiano);
10. è convinto che gli Stati membri dovrebbero invocare l’articolo 296del trattato CE soltanto in circo-
stanze eccezionali in cui considerano a rischio i propri interessi vitali;
11. mentre saluta con favore l’azione comune UE sulle piccole armi è convinto che sia necessario
un maggiore sforzo affinché vengano stabilite regole comuni per il controllo da parte dell’UE del commer-
cio legale delle piccole armi e degli armamenti leggeri e affinché l’UE effettui controlli efficaci per combat-
terne e reprimerne il traffico illegale e il contrabbando;
12. è convinto che il Codice di condotta debba essere reso giuridicamente vincolante;13. invita gli Stati membri a intensificare i loro negoziati sull’aggiunta all’elenco comune dei controlli
l’equipaggiamento destinato a fini paramilitari, di ordine pubblico e di sicurezza interna, in modo da pre-
parare il terreno per l’attesa proposta della Commissione su questo problema;
14. chiede che sia vietata e severamente punita la produzione, promozione, commercializzazione,
mediazione e il trasferimento di attrezzature e di know-how il cui impiego pratico principale sia la tortura,i trattamenti crudeli, disumani e degradanti e l’esecuzione della pena di morte e chiede che chi contrav-
viene al divieto sia severamente punito;chiede che il medesimo divieto sia applicato a tutti gli Stati membri
dell’UE e esteso anche ai cittadini dell’UE o alle aziende dell’UE che operano in paesi terzi; ritiene cheanche i paesi candidati all’adesione dovranno adottare misure equivalenti per vietare la produzione e il
commercio di attrezzature per la tortura;
15. è del parere che i paesi che non versano le loro informazioni al Registro ONU delle armi conven-
zionali debbano essere sottoposti a pressioni affinché effettuino questa operazione in coincidenza del trat-tamento delle domande di licenze di esportazione verso i paesi medesimi;C 178/276 IT22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 ottobre 2000
16. invita gli Stati membri a esercitare un maggiore e migliore controllo sulle esportazioni e sul transito
di armi; chiede agli Stati membri di mettere a disposizione a tal fine il necessario personale specializzato,tanto dal punto di vista qualitativo che quantitativo;
17. invita gli altri Stati membri ad aderire al più presto all’accordo quadro che è stato sottoscritto
nel luglio 2000 da sei Stati membri e che introduce regole comuni per la politica in materia di armi;
Quanto alla verifica dell’uso finale
18. è convinto che sia essenziale effettuare progressi su quanto segue:
a) l’approvazione di modelli normalizzati per i certificati di uso finale e le autorizzazioni, ed elaborazione
di orientamenti sui requisiti di certificazione dell’uso finale,
b) lo sviluppo di accordi di uso finale con lo status di contratti giuridicamente vincolanti; tali accordi
dovrebbero comprendere una clausola risolutiva del contratto applicabile qualora si accerti che le
merci saranno utilizzate per fini vietati dagli accordi, come nel caso di violazioni dei diritti dell’uomo;a seguito di una simile violazione il cliente non più titolo a ricevere ulteriori consegne di merci,
neanche in base alle condizioni originarie della transazione e non avrebbe più diritto a ricevere forni-
ture di attrezzature o servizi associati, come parti di ricambio, manutenzione o formazione,
c) l’elaborazione di procedure comuni di verifica delle autorizzazioni da parte degli Stati importatori
prima del rilascio delle licenze, compresi i requisiti di informazioni dettagliate sulle rotte di transito egli spedizionieri, la prenotifica degli Stati di transito e di importazione e l’impiego di ducumenti auten-
ticati,
d) l’elaborazione di procedure comuni di verifica della consegna di armi agli utilizzatori finali autorizzati
nel paese di destinazione finale,
e) l’adozione di disposizioni comuni che obblighino le autorità nazionali nel paese ricevente a ottenere
l’approvazione del paese di esportazione originario prima che possano aver luogo la riesportazione o
il cambiamento di uso finale, disposizioni che prevedano altresì, in caso di mancato rispetto, lasospensione delle esportazioni dirette al paese ricevente,
f) la creazione o il potenziamento di formali scambi di informazioni e degli accordi di consultazione tra
i paesi dell’UE allo scopo di assistere, con valutazioni di rischio associate a taluni impieghi finali, i
paesi riceventi o di transito,
g) la creazione o il potenziamento di formali scambi di informazioni e il coordinamento delle risposte tra
i sistemi dei paesi dell’UE allorché vi sia prova di non rispetto degli accordi sull’impiego finale,
h) la creazione di una base di dati comunitaria unica e completa contenente in dettaglio le licenze rila-
sciate, gli utilizzatori finali (sensibili o no) e tutte le aziende dell’UE legalmente coinvolte nell’esporta-
zione di armi convenzionali;
Quanto al controllo della produzione su licenza e degli accordi di cooperazione industriale
19. invita i governi degli Stati membri a richiedere un consenso esplicito al trasferimento di articoli
militari prodotti all’estero con contratto di licenza, al fine di ridurre il rischio che le attrezzature sianotrasferite a utilizzatori finali sospetti e messi al bando;
20. chiede inoltre agli Stati membri di esaminare la fattibilità dell’introduzione di poteri extraterritoriali
come deterrente dei trasferimenti senza licenza di tecnologie militari e paramilitari importate dall’UE;
21. chiede agli Stati membri di esercitare un migliore controllo sugli accordi di cooperazione indu-
striale, nel quadro dei quali vari fornitori forniscono merci apparentemente «innocenti» a determinati
paesi, merci che vengono o assemblate in modo da diventare armi o incorporate in armi;22.6.2001 IT C 178/277 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Quanto alle mediazioni
22. è convinto che sia essenziale controllare, attraverso un sistema di licenze, la mediazione, gli acquisti,
le vendite e il trasporto di armi da parte di mediatori di armi;
23. chiede agli Stati membri di sviluppare ulteriormente e di applicare le proposte presentate dal
governo tedesco nel corso della sua Presidenza;
24. è convinto che detti controlli si applichino a tutti i detentori di passaporto dell’UE e alle aziende
dell’UE, indipendentemente da dove operano;
Paesi associati
25. ritiene che le prassi responsabili nel commercio di armi facciano parte dell’acquis comunitario e
invita i paesi candidati a adottare le necessarie riforme legislative e a garantirne un’adeguata applicazione
onde raggiungere gli standard UE;
26. invita il Consiglio a far sì che gli attuali Stati membri procedano in uno spirito di partenariato,
cooperazione, e costruzione di fiducia reciproca con i paesi associati per attuare e far progredire insiemele disposizioni del Codice, attribuendo particolare significato al rispetto effettivo degli embarghi internazio-
nali che dovrebbero essere legalmente applicabili attraverso il diritto nazionale per tutti i residenti e i
cittadini degli attuali Stati membri e dei paesi associati;
27. invita il Consiglio a rafforzare il dialogo con i paesi candidati sull’applilcazione del Codice di con-
dotta e a prendere in considerazione la possibilità di trasmettere ai paesi associati le notifiche di rifiuto per
consentire loro di familiarizzarsi con gli standard UE;
28. invita il Consiglio e la Commissione a fornire loro assistenza per uno smaltimento responsabile
delle eccedenze di armi, in cooperazione con la NATO e, le altre organizzazioni internazionali e altri paesi;
Quanto alla trasparenza
29. chiede a tutti gli Stati membri di pubblicare relazioni annuali sulle loro esportazioni di armi che
siano sufficientemente dettagliate da consentire ai parlamentari e all’opinione pubblica di valutare se ilcodice dell’UE venga osservato; tali relazioni annuali degli Stati membri saranno allegate alla relazione
annuale del Consiglio;
30. invita gli Stati membri ad estendere il meccanismo di consultazione multilaterale istituito per i pro-
dotti a duplice uso a norma del regolamento del 22 giugno 2000, impegnandosi a notificare a tutti gli
Stati membri il rilascio di una licenza di esportazione per un articolo per il quale un altro Stato membroha precedentemente negato la licenza;
31. esorta la Presidenza francese a garantire che il Consiglio pubblichi la sua relazione annuale sul
Codice di condotta non oltre il novembre 2000;
32. chiede al Consiglio di rafforzare fortemente la trasparenza delle sue relazioni annuali sull’attuazione
del Codice di condotta;
33. chiede al Consiglio di decidere di pubblicare il Codice di condotta sulla Gazzetta ufficiale;
34. decide di adottare ogni anno una risoluzione sulla base di una relazione del Parlamento europeo che
faccia seguito alla pubblicazione della relazione annuale del Consiglio relativa all’applicazione del Codice di
condotta dell’UE sulle esportazioni di armi;
*
**
35. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi degli Stati membri e ai governi dei paesi terzi che hanno accettato di allinearsi ai principi del
Codice di condotta dell’UE.C 178/278 IT22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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