ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)274
Vol.1982/0107

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)274def.
Bruxelles-17maggio1982
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
sullaconsiderazione dellasicurezzaedell'igienedellavoro
inmateriadieliminazione degliostacolitecniciagliscambi
R5'Illo4 --L->•£•f-rd
C0M(82)274def.

comunicazione alConsigliosullaconsiderazione dellasicurezzaedella
dellavoroinmateriadieliminazione degliostacolitecniciagliscambiigiene
Nellasua704sessione,il10giugno1981,ilConsigliohainvitatola
Commissione apresentareunacomunicazione sugliorientamenti daseguireinmateria
dieliminazione degliostacolitecniciagliscambi,inrelazioneconl'obiettivo
dellaprotezionedeilavoratori .
LaCommissionericordachenella580~sessionedelConsiglio,consacrata
agliaffarisociali,il15maggio1979,ladelegazione danese,apropositodelle
direttiverelativeallivellosonoroditalunimacchinariusatineicantieri,ai
finidellasicurezzaedellasalutedeilavoratori,avevaauspicatodiottenerela
garanziachegliStatimembrivenisseroautorizzati adadottarenormecomplementari
alivellonazionalerelativeall'utilizzazione diprodottiindustriali chesono
oggettodiun'armonizzazione ,nellamisuraincuidettedirettivemirinonon
direttamente néinmodosufficienteallarealizzazione diquestoobiettivo.
UnaprimarispostaèstatadatadallaCommissionesottoformadidocumentodi
lavoro(1)emanantedeisuoiservizi,trasmessoattraverso unaletteradel21no­
vembre1979(2).Nelsuodocumentodilavoro,alqualeessasiriferisceespres­
samentequi,iaCommissione notacheledirettivediarmonizzazione :
hannotral'altroloscopodigarantireunacostruzioneottimalesulpiano
dellasicurezzaequindidicontribuireallaprotezionedeilavoratorisul
luogodilavoro;
-sonoelaborateconlapartecipazione deiserviziccispetentielaconsultazione
diistanzechehannolafunzionedivegliaresullasicurezza,l'igieneela
protezionedeliasalutesulluogodilavoro,echeinoltre,invirtùdell'articolo
100delTrattatoCEE,nessunoStatomembroètenutoadaccettareunadirettiva
seritienecheessanongarantiscaunaprotezionedeilavoratorisufficiente e
selaprotezionepuò'essereottenutasoltantoattraverso normerelativealla
costruzionedelprodotto.IncasodinecessitàloStatomembropuò'considerare
lapossibilitàdifarapplicarelaclausoladisalvaguardia ;
-tengonocontodell'obiettivodellaprotezionedeilavoratorisoltantolimita­
tamenteagliaspetticheriguardanoillorooggettospecifico:lacostruzione
deiprodottiedapparecchiinquestione.
(1)Doc.SEC(79)1842del16novembre1979.
L*influenzasullasicurezzadellavorodelravvicinamento dellenormelegisla­
tivemirantiall'eliminazione degliostacolitecniciagliscambi.
(2)Doc.10907/79S0C.287ENT336.
(x)Ilprogetto,presentatosottoformadidocumentodilavorodellaDGIII,V
eXI,haottenutoilparerefavorevoledelServiziogiuridico.
BâtimentJeanMonnet.PlateauduKirchb9rç.L-2920LUXEMBOURG
Boitepostale1907□Téléphone43011□TélexCOMEURLU3423/3446

esecondo ilquale ,perunabuona protezione deilavoratori ,laconcezione delle
macchine non può' essere considerata indipendentemente daquella deicompiti e
deidispositivi diprotezione nedella formazione deilavoratori alla sicurezza
nèdell' informazione loro fornita .
Atale effetto ,laCommissione :
- intende ,nell' elaborazione deisuoi progetti didirettiva ,assegnare sempre
maggior attenzione agli aspetti connessi con l'utilizzazione deiprodotti .
- veglierà atale scopo agarantire unamaggior coordinazione deilavori dei
propri servizi .
- Chiede incorrispondenza agli Stati membri unamaggior coordinazione dei
loro stessi servizi .
- Veglierà aprecisare chiaramente inogni caso l'oggetto elaportata
dell 'armonizzazione .
Atale scopo laCommissione nota che laproposta d'introduzione diun
"considerando "nelle suedirettive d'armonizzazione èinappropriata inquanto :
- ècontraria alla buona tecnica legislativa ,secondo laquale i"conside­
rando "servono amotivare lemisure prese nelle direttive ;
- nonconferisce diper sealcuna facoltà supplementare agli Stati membri .
Iprovvedimenti nazionali eventualmente adottati devono essere esaminati
caso percaso inconsiderazione degli articoli 30-36 delTrattato .LaCommissione ,
nelsuoesame ,intende assegnare lamassima importanza alla coerenza delle
misure restrittive ,inconsiderazione della protezione garantita sulpiano
nazionale alla totalità dei lavoratori .
Perquanto concerne laprotezione deilavoratori garantita damezzi diversi
dalle direttive relative all'eliminazione degli ostacoli tecnici ,laCommissione
intende intensificare isuoi sforzi d'armonizzazione comunitaria ,e,ove ciò'
nonfosse possibile ,garantire unacoordinazione delle politiche degli Stati
membri .

-2-
Ilgoverno hasottoposto questo documento aliesame del suoConsiglio
nazionale per lecondizioni dilavoro ,inseguito alquale ladelegazione danese
hapresentato unacomunicazione alConsiglio inoccasione della sessione
del 9giugno 1980 ,consacrata alLavoro eagli Affari Sociali (1).IlConsiglio ,
nella suasessione del 27novembre 1980 ,hadeciso diesaminare quale seguito
dare aquesta questione .Ilgruppo Problemi Sociali haproceduto nelle sue
riunioni del 10marzo ,del 14aprile edel 14maggio 1981 aunoscambio di
pareri approfondito inmerito (2).Inseguito ladelegazione danese hainviato
alConsiglio unanota (3)sull' argomento .
Inbase aquesta nota ,contrariamente alle disposizioni previste dalle
direttive concernenti l'eliminazione degli ostacoli agli scambi commerciali ,
chesono disposizioni dimassima ,lenorme comunitarie contenute nella direttiva
delConsiglio del 27novembre J980 concernente laprotezione deilavoratori
contro irischi derivanti daun'esposzizione adagenti chimici ,fisici e
biologici durante illavoro ,devono essere considerate prescrizioni minime .Il
governo danese propone diinserire nel preambolo diogni direttiva sull' elimi­
nazione degli ostacoli tecnici agli scambi ilseguente "considerando ":"la
presente direttiva non limita lafacoltà degli Stati membri d'applicare oin­
trodurre disposizioni legislative ,regolamentari eamministrative per l'utiliz­
zazione deiprodotti contemplati dalla direttiva allo scopo d'assicurare la
protezione deilavoratori ".L'esigenza per ilgoverno danese diesprimere la
propria preoccupazione per laprotezione deilavoratori sarebbe resa piùurgente
dalfatto che laCommissione hatrasmesso alComitato deiRappresentanti
permanenti 5proposte didirettive sulle emissioni sonore .
LaCommissione haaccuratamente esaminato queste osservazioni .Inlinea
generale condivide lapreoccupazione espressa perquanto concerne laprotezione
deilavoratori .Essa comprende cheunoStato membro voglia garantire aipropri
lavoratori illivello diprotezione piùelevato possibile .Secondo laconvin­
zione della Commissione ,sitratta ,neicasi incui sihanno ripercussioni sulla
sicurezza del lavoro ,dimettere aconfronto gliaspetti industriali equelli
della protezione deilavoratori .LaCommissione ritiene diaver tenuto conto di
questi ultimi aspetti nelle sueproposte didirettiva per l'armonizzazione dei
prodotti .Essa haconsiderato numerose condizioni d'utilizzazione :ribaltamento
diuncarrello elevatore ed'untrattore ,cedimento diunorgano ,...., senza
tuttavia pretendere diregolarle tutte ,peresempio incaso dipluralità di
macchine inunmedesimo luogo .Nelle prescrizioni per l'utilizzazione dei
prodotti chegliStati membri potrebbero essere portati adadottare inmateria
diprotezione deilavoratori ,essi sarebbero tenuti agarantire lalibera
circolazione dei prodot ti.Supponendo che unprodotto
chesiagiàstato oggetto diunadirettiva d'armonizzazione sollevi unproblema
d'utilizzazione ,sarebbe opportuno riesaminare laquestione alivello comunitario .
Infuturo ,laCommissione conta d'intensificare ipropri sforzi aifini
dell' applicazione ,nelcampo dell' eliminazione degli ostacoli tecnici ,del
principio diintegrazione della sicurezza ,dacuiparte ilprogramma d'azione
delle Comunità inmateria disicurezza edisalute sulluogo dilavoro (4).
(1)Doc .7615 /80S0C .205 .
(2)Doc .5509 /81SOC .71,6382 /81SOC .112,6902 /81SOC .139
(3)Lettera del27luglio 1981 della Rappresentanza permanente della Danimarca
doc .8952 /81S0C .245 .
(4)G.U. n.C.165/1-13 (11/7/1978 ).