IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 25.7.2008 
SEC(2008) 2279 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la proposta di REGOLAM ENTO DEL CONSIGLIO relativo al quadro 
giuridico comunitario per l'Infras truttura di ricerca europea (ERI) 
  
SINTESI DELLA VALU TAZIONE DELL'IMPATTO
  
 
{COM(2008) 467 definitivo} 
{SEC(2008) 2278} 
 
IT 2   IT SINTESI DELLA VALU TAZIONE DELL'IMPATTO  
 
La presente valutazione de ll'impatto accompagna la proposta di REGOLAMENTO relativo 
al quadro giuridico comunitario per l'Infrastruttu ra di ricerca europea (ERI), che costituisce 
una delle iniziative prioritarie del programma legislativo e di lavoro della Commissione per 
il 2008.  
Dalla pubblicazione della comunicazione "Ver so uno Spazio europeo della ricerca" da 
parte della Commi ssione UE nel gennaio 2000, l'idea di uno Spazio europeo della ricerca è 
stata il principio guida di tutte le misure com unitarie di R&S ed un pilastro centrale per la 
realizzazione degli ob iettivi di ricerca della strategi a di Lisbona per la crescita, 
l'occupazione ed un'economia europea basata sulla conoscenza. Il Libro verde del 2007 
"Nuove prospettive per lo Spazio europeo della ricerca" ha individuato una serie di settori 
chiave nei quali azioni concrete svolte in pa rtenariato tra gli Stati membri potrebbero 
apportare vantaggi signif icativi al sistema di ricerca europe o ed aiutare a creare una "quinta 
libertà" - la libera circolazione della conoscenza. In questo cont esto uno dei pilastri di una 
concezione ambiziosa dello Spazio europeo dell a ricerca è lo sviluppo di infrastrutture di 
ricerca di eccellenza a livello mondiale. 
Le infrastrutture di ricerca rivestono un'im portanza sempre maggiore nel progresso delle 
conoscenze e della tecnologia. Ad esempio gli im pianti di irradiazione, le banche dati di 
genomica e scienze sociali, gli osservator i delle scienze ambientali, i sistemi di 
elaborazione di immagini o le clean room per la nano elettronica sono indispensabili per la 
ricerca e i processi di innov azione. Offrendo servizi di ri cerca unici a utenti di paesi 
diversi, attirando i giovani verso le scienz e e collegando gli impianti in rete, le 
infrastrutture di ricer ca contribuiscono a strutt urare la comunità sc ientifica e pertanto 
svolgono un ruolo fondamentale nella costruzion e di un ambiente di ricerca e innovazione 
efficiente. Grazie alla loro capac ità di riunire una "massa criti ca" di persone e investimenti, 
contribuiscono allo sviluppo ec onomico nazionale, regionale ed europeo, e sono pertanto al 
centro del "triangolo della conoscenza" costitu ito da ricerca, istr uzione ed innovazione. 
Via via che le frontiere della conoscenza si  evolvono ed avanzano e le nostre tecnologie 
progrediscono, le infrastrutture di ricerca  stanno diventando sempre più complesse e 
costose, il che spesso le pone al di fuor i della portata di un unico gruppo di ricerca, 
regione, nazione o persino continente. La fra mmentazione che preval e in Europa non aiuta 
ad affrontare tali sfide.  
Questo dato è stato riconosciuto dai Consigli  "Competitività" del 1-3 luglio 2004 e del 25-
26 novembre 2004, quando i ministri hanno convenut o sulla necessità di rafforzare la 
ricerca competitiva, prevenire la frammentazione e cooperare nel settore delle infrastrutture di ricerca, per sviluppare u lteriormente lo Spazio europeo della ricerca. 
I ministri hanno sottolineat o la necessità di  elaborare una strategia europea nel settore delle 
infrastrutture di ricerca, il che implica un maggiore coordinamento a livello europeo 
nonché approcci diversi in funzione delle dimens ioni e della portata delle infrastrutture in 
questione. I ministri hanno incaricato il Forum st rategico europeo sulle infrastrutture di 
ricerca (ESFRI) di elaborare una roadmap strategica per l'Europa per la prossima 
generazione di Infrastr utture di ricerca. 
Dopo la pubblicazione della roadmap dell'ES FRI nell'ottobre del 2006, diversi Consigli 
"Competitività" ed il Consiglio europeo hanno invitato gli Stati membri a partecipare 
 
IT 3   IT attivamente all'attuazione delle Infrastrutture  di ricerca di interesse paneuropeo e hanno 
riconosciuto il ruolo importante della Co mmissione europea in questo processo. 
Tuttavia, oltre alla scarsità delle risorse e alla complessità delle questioni tecniche e 
organizzative, una delle grandi difficoltà relative alla costituzi one di nuove infrastrutture di 
ricerca europee è la mancanza di un quadro giurid ico adeguato che consenta la creazione di 
partenariati appropriati con partner di diversi paesi. Lavori recenti svolti sotto gli auspici 
dell'ESFRI hanno dimostrato i limiti degli strume nti giuridici esistenti e hanno evidenziato 
la necessità di stabilire un quadro giuridico comunitario ad hoc per la costituzione di 
infrastrutture di ricerca europee cui partecipino diversi Stati membri.  
È in questo contesto che la Commissione ha in cluso tra le iniziative  prioritarie del suo 
programma legislativo e di lavoro per il 2008 una proposta  di REGOLAMENTO relativo 
al quadro giuridico comunitario per l'Infr astruttura di ricerca europea (ERI). 
Per preparare questa iniziativa è stata cond otta una larga consultazione delle parti 
interessate. La valutazione dell'impatto si ba sa su informazioni provenienti da varie fonti: 
i) analisi effettuate da esperti; ii) consultazione  delle parti interessate e iii) contributi di un 
gruppo interservizi e di un gr uppo indipendente di esperti (s ounding board) istituito per 
seguire questa iniziativa. 
Sono state prese in cons iderazione 4 opzioni:  
• l'opzione 1, "nessuna azione comunitaria spec ifica", corrisponde alla situazione attuale 
in cui ciascun consorzio tenta di trovare tra le forme giuridiche esistenti, tramite un 
processo ad hoc, quella più a ppropriata per il suo progetto; 
• l'opzione 2 corrisponde ad una forma di intervento "leggero" della Commissione 
europea, la quale aiuterebbe le  parti coinvolte nella costruzi one di infrastrutture europee 
ad individuare i problemi e le necessità, a scambiare informazioni sul modo di risolvere tali problemi e a stabilire buone pratiche; 
• l'opzione 3 corrisponde alla creazione di imprese comuni da parte della Comunità, 
conformemente all'articolo 171 del trattato CE, caso per caso, ogniqualvolta ne emerga 
la necessità; 
• l'opzione 4 è una risposta più diretta al problema in questione. Essa propone un'azione 
legislativa volta alla creazione di un nuovo st rumento giuridico adeguato alle necessità 
delle infrastrutture di ricerca europee, che completi le forme esistenti a livello nazionale 
ed europeo; tale opzione prevede inoltre la  possibilità che il legislatore autorizzi la 
Commissione europea a conferire lo status di "Infrastruttura di  ricerca europea". 
Da una valutazione comparativa delle divers e opzioni risulta che l'opzione 4 è la più 
efficiente ed efficace per raggiungere gli obiettivi della proposta.   
 
IT 4   IT  
Obiettivi  Opzione 1  Opzione 2  Opzione 3  Opzione 4  
Facilitare ed accelerare il processo di 
costituzione di nuove infrastrutture di 
ricerca europee  Generalmente 
scarso  Generalmente 
scarso  Moderato  Elevato  
Aumentare il numero di infrastrutture di 
ricerca europee  Molto scarso  Moderato  Moderato  Elevato  
Contribuire allo sviluppo di una politica 
europea delle infrastrutture di ricerca  Molto scarso  Moderato  Moderato  Elevato  
Istituire una procedura efficace in termini 
di costi per la costituzione di nuove 
infrastrutture di ricerca europee  Generalmente 
scarso  Generalmente 
scarso  Scarso  Elevato  
Introdurre una forma giuridica che 
presenti tutte le ca ratteristiche di cui 
necessitano le infras trutture di ricerca 
europee  Dipende dal 
regime  Dipende dal 
regime  Moderato  Elevato  
Migliorare l'immagine dell'Unione europea 
su scala internazionale tramite il 
rafforzamento dello Spazio europeo della 
ricerca  Molto scarso  Moderato  Moderato  Elevato  
Contribuire alla realizzazione degli 
obiettivi socioeconomici e ambientali  Generalmente 
scarso  Moderato  Moderato  Elevato