COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 17.04.1996 
COM(96) 160 def 
la RELAZIONE 
SULLA PRESA IN CONSIDERAZIONE 
DEGLI ASPETTI CULTURALI 
NELL'AZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA 
(presentata dalla Commissione) 

INTRODUZIONE GENERALE 
Nel preambolo al trattato sull'Unione europea, firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992, le Alte 
parti contraenti si dichiarano determinate a "segnare una nuova tappa nel processo di 
integrazione europea intrapreso con l'istituzione delle Comunità europee... creando un 'unione 
sempre più stretta fra i popoli dell'Europa ...". 
La volontà di associare sempre più i popoli dell'Europa al processo di integrazione europea 
si riflette in particolare sia nell'istituzione della cittadinanza europea ("è istituita una 
cittadinanza dell'Unione"), sia nell'esplicita inclusione di nuovi settori nel campo di 
competenze della Comunità (istruzione, gioventù, cultura, sanità pubblica, tutela dei 
consumatori ...). 
L'integrazione europea, i cui principali fattori sono stati storicamente legati alle attività 
economiche e commerciali, è quindi destinata ad approfondirsi su più ampia base, 
coinvolgendo maggiormente i cittadini e rafforzando il sentimento di appartenenza all'Unione 
europea, nel rispetto delle diversità delle tradizioni e delle culture nazionali e regionali. In 
questa prospettiva, l'azione culturale ha da svolgere un ruolo di primissimo piano. 
Tra i cambiamenti apportati dal trattato sull'Unione europea per quanto attiene alla cultura, 
possiamo citare: 
- l'articolo 3 p) CE, che annovera tra gli obiettivi dell'azione comunitaria: "un contributo 
ad un 'istruzione e ad una formazione di qualità nonché al pieno sviluppo delle culture 
degli Stati membri"; 
- l'articolo 92, paragrafo 3 d) CE, ai sensi del quale possono considerarsi come compatibili 
col mercato comune "gli aiuti destinati a promuovere la cultura e la conservazione del 
patrimonio, quando non alterino le condizioni degli scambi e della concorrenza nella 
Comunità in misura contraria all'interesse comune"; 
- il titolo IX, articolo 128 CE, che fornisce la base specifica ai fini dell'attuazione di 
iniziative di incentivazione che, nel rispetto delle diversità nazionali e regionali e 
nell'intento di evidenziare il retaggio culturale comune, tendono a sostenere e completare 
le iniziative prese dagli Stati membri in settori determinati. 
r 
Il fatto che il trattato sull'Unione europea abbia definito una base giuridica specifica per 
l'azione cul'turale sta quindi a dimostrare che l'attività comunitaria in materia è ormai da 
considerarsi permanente, in quanto branca riconosciuta dell'azione comunitaria. 
1. L'articolo 128 del trattato che istituisce la Comunità europea, quale modificato 
dal trattato sull'Unione europea 
Il titolo IX, articolo 128 del trattato CE è stato analizzato approfonditamente nel contesto della 
comunicazione che la Commissione ha trasmesso al Parlamento europeo ed al Consiglio 
dell'Unione europea (COM(94) 356 del 27.07.1994) sul tema: "l'azione della Comunità 
europea in favore della cultura ". È alla luce di questa comunicazione che la Commissione 
ha successivamente adottato tre programmi di azione: "Caleidoscopio", dedicato alle attività 
artistiche e culturali; "Arianna", dedicato al libro e alla lettura e "Raffaello", dedicato al 
patrimonio culturale. 
Nella stessa comunicazione sono stati presi in esame: 
1/ le finalità dell'azione culturale, ossia: il contributo allo sviluppo delle culture degli 
Stati membri, nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziando in 
particolare il retaggio culturale comune; l'incoraggiamento della creazione culturale 
europea; la cooperazione culturale coi paesi terzi e con le organizzazioni 
internazionali; 
2/ i campi d'intervento: conoscenza e diffusione della cultura e della storia dei popoli 
europei; conservazione del patrimonio, scambi culturali, creazione artistica e letteraria. 
3/ le modalità d'intervento della Comunità: nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di 
complementarità, l'intervento consiste in iniziative volte ad incoraggiare la 
cooperazione tra gli Stati membri nei campi d'intervento prestabiliti. L'articolo 128 
non può comunque servire da base giuridica per iniziative volte ad armonizzare le 
posizioni legislative nazionali, né esso d'altronde arreca pregiudizio alle basi sulle 
quali sono emanati altri atti di armonizzazione legislativa che, pur perseguendo altri 
obiettivi, presentano una dimensione culturale o hanno incidenze nel settore della 
cultura. Di conseguenza, la capacità della Comunità di portare avanti ed approfondire 
l'azione per assolvere i compiti ad essa affidati dal trattato resta del tutto 
impregiudicata. Il trattato sull'Unione ha conferito alla Comunità competenze 
complementari, ferme restando quelle già ad essa demandate. Il trattato precisa inoltre 
che ìe altre politiche ed iniziative della Comunità devono ormai tener conto degli 
aspetti culturali, come disposto dal paragrafo 4 dell'articolo 128; 
4/ la procedura decisionale adottata a tal fine, che è quella di cui all'articolo 189 B 
(codecisione), con consultazione del Comitato delle Regioni. Il Consiglio statuisce 
all'unanimità nel corso della procedura. 
2. La presa in considerazione degli aspetti culturali 
(paragrafo 4 dell'articolo 128) 
Il paragrafo 4 dell'articolo 128 stabilisce che "La Comunità tiene conto degli aspetti culturali 
nell'azione ch^svolge ai sensi di altre disposizioni del presente trattato". 
Si tratta di una disposizione essenziale, voluta dalle Alte parti contraenti del trattato al fine 
di collocare la cultura tra i grandi obiettivi dell'Unione. Questa stessa disposizione, da un lato, 
fa obbligo alla Comunità europea di tener conto dell'obiettivo culturale nello svolgere la 
propria attività, complessivamente considerata e, dall'altro, fa di questa "presa in 
considerazione degli aspetti culturali" una necessità tanto più forte ove si consideri che questi 
stessi aspetti restano ampiamente di competenza degli Stati membri e che questi ultimi 
mantengono intera la loro capacità di formulare obiettivi e politiche in materia. 
Di conseguenza, in forza dell'articolo 128, paragrafo 4, il legislatore comunitario è 
maggiormente tenuto a conciliare i diversi obiettivi del trattato allorché adotta determinate 
misure. Vero è che di questa esigenza si è in pratica tenuto conto nel corso della storia della 
Comunità e che considerazioni proprie alle politiche culturali sono state formulate in sede di 
elaborazione di atti comunitari, come ad esempio quelli volti a predisporre una politica 
comune, ovvero ad apprestare i mezzi necessari per instaurare e far funzionare il mercato 
interne Ma, tuttavia, con l'entrata in vigore del trattato sull'Unione, questa esigenza diventa 
obbligatoria e sistematica, tanto per gli atti legislativi che per le politiche comuni. 
Per misurare le implicazioni pratiche dell'articolo 128, paragrafo 4 e puntualizzare al tempo 
stesso le prospettive che quest'ultimo offre ai fini dello sviluppo dell'azione culturale 
comunitaria, la Commissione aveva annunciato, nella comunicazione precitata, che avrebbe 
predisposto una relazione sulla dimensione culturale delle politiche comunitarie, relazione che 
sarebbe stata trasmessa al Parlamento, al Consiglio ed al Comitato delle Regioni. Peraltro, la 
Commissione aveva anche annunciato che avrebbe messo a punto delle misure interne al fine 
di tener conto delle esigenze culturali in sede di ideazione e di attuazione delle politiche 
comunitarie aventi incidenze nel settore culturale. 
Esulano quindi dal campo della presente relazione le iniziative culturali promosse dalla 
Comunità in forza dell'articolo 128: il programma Caleidoscopio (manifestazioni artistiche), 
varato nel marzo del 1996; il programma Arianna (libro e lettura) ed il programma Raffaello 
(patrimonio), ancora all'esame delle istituzioni. 
3. Metodologia della relazione sull'articolo 128, paragrafo 4 
L'esame del modo in cui politiche ed atti comunitari tengono od hanno tenuto conto degli 
aspetti culturali - oggetto della presente relazione - dipende naturalmente dalla definizione che 
si dà della Cultura: senonché, il concetto di Cultura presenta contorni fluidi e variabili da una 
scuola di pensiero all'altra, da una società all'altra, da un'epoca all'altra. La sua portata 
potrebbe essere limitata alle belle arti, alla letteratura... ma anche estendersi fino a includere 
l'insieme delle conoscenze che caratterizzano una società e che permettono di comprendere 
il mondo. 
Un'area culturale è "uno spazio all'interno del quale si trova dominante l'associazione di 
determinati tratti culturali" (F. Braudel). La stessa considerazione si ritrova nella nozione di 
"cultura" formulata dalla Conferenza mondiale dell'Unesco sulle politiche culturali: "la 
cultura è l'insieme dei tratti distintivi, spirituali e materiali, intellettuali ed affettivi che 
caratterizzano una società od un gruppo sociale" (Città del Messico, 1982). 
La portata di cfuesta definizione mette in luce le difficoltà incontrate nell'elaborazione della 
presente relazione. Su queste basi, infatti, l'insieme della costruzione europea, gli stessi trattati 
e tutti gli atti adottabili, possono essere considerati come espressione ed opera culturali. A 
contrario, limitare gli "aspetti culturali" alle sole componenti tradizionali di quella che si è 
convenuto di chiamare "politica culturale", ossia il retaggio culturale, le arti contemporanee, 
la letteratura, ecc., si corre il rischio che non vengano tenuti nella dovuta considerazione altri 
importanti parametri che partecipano alla formazione delle culture. 
Considerando che non spetta ad un'istituzione definire il concetto di cultura, la presente 
relazione - che non può pretendere di essere esauriente - segue un approccio pragmatico e, nei 
limiti inerenti a questo stesso approccio, cerca di rispondere ai quattro quesiti seguenti: 
- Quali sono gli atti e le politiche della Comunità che hanno trattato o dovranno trattare di 
questioni culturali, che hanno avuto o possono avere un impatto nel campo culturale, che 
hanno acquisito una dimensione culturale? 
- In che modo questi atti o queste politiche hanno operato la conciliazione tra gli obiettivi 
perseguiti e gli obiettivi di ordine culturale? In quale misura si è tenuto conto degli aspetti 
culturali? 
- Gli orientamenti e le decisioni prese a livello comunitario hanno consolidato, o hanno 
avuto altre incidenze sugli orientamenti e sulle decisioni di politica culturale presi a livello 
regionale o a livello nazionale? 
- Quali sono le future scelte politiche che richiedono che si tenga particolarmente conto 
degli aspetti "culturali "? 
Dopo aver puntualizzato quanto precede, la presente relazione esamina i mezzi più idonei per 
rispondere ai nuovi compiti assegnati alla Comunità dal trattato sull'Unione per quanto 
riguarda il settore culturale, soprattutto proponendo un metodo che consenta di prendere in 
considerazione gli aspetti culturali nella formazione degli atti e nell'elaborazione ed 
attuazione delle politiche che possono avere un impatto nel campo culturale, fermo restando 
il rispetto della sussidiarietà e delle diversità culturali degli Stati membri. 
RELAZIONE SULLA PRESA IN CONSIDERAZIONE DEGLI ASPETTI 
CULTURALI NELL'AZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA 
(articolo 128.4 del trattato CE) 
I. LA CULTURA ED IL MARCATO UNICO - ASPETTI REGOLAMENTI 
Capitolo I : LIBERA CIRCOLAZIONE ED OPERATORI DEL SETTORE 
CULTURALE 
Capitolo II : DIRITTI D'AUTORE 
Capitolo III : IMPOSIZIONE FISCALE 
Capitolo IV : LA POLITICA DI CONCORRENZA 
Capitolo V: CIRCOLAZIONE DEI BENI CULTURALI 
Capitolo VI : PRODUZIONI AGRICOLE TRADIZIONALI E REGIONALI 
Capitolo VII : LA CULTURA NELLE SENTENZE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA 
IL LA CULTURA E LE POLITICHE INTERNE DELLA COMUNITÀ 
Capitolo I : CULTURA, COESIONE E SVILUPPO TERRITORIALE 
EQUILIBRATO 
1. Cultura e programmi regionali 
Regioni dell'obiettivo 1 
Regioni dell'obiettivo 2 
Regioni dell'obiettivo 5b 
2. I programmi di iniziativa comunitaria a finalità regionale e la cultura 
3. L'articolo 10 del regolamento FESR 
Capitolo II: CULTURA, POLITICA SOCIALE E RISORSE UMANE 
1. Cultura, occupazione e coesione sociale 
2. Cultura e risorse umane 
Capitolo III: CULTURA E TECNOLOGIE AVANZATE 
1. Le tecnologie avanzate dell'informazione e della comunicazione 
2. L'industria del contenuto e il mercato dell'informazione 
Capitolo IV: CULTURA E ALTRE POLITICHE INTERNE 
1. Cultura e ambiente 
2. Turismo e cultura 
3. Cultura e ricerca 
4. PMI, commercio e cultura 
6. L'azione communitaria a favore dei gemellaggi tra comuni europei 
III. LA POLITICA AUDIOVISIVA 
Capitolo I : ASPETTI NORMATIVI 
Capitolo II : AZIONI DI SOSTEGNO 
IV. LA CULTURA NELLE RELAZIONI ESTERNE DELLA COMUNITÀ 
Capitolo I : LE ATTIVITÀ DI COOPERAZIONE ESTERNA 
Capitolo II : POLITICA COMMERCIALE 
V. CONCLUSIONI 
PARTE la: LA CULTURA ED IL MERCATO UNICO 
- ASPETTI REGOLAMENTARI 
La presente parte è dedicata all'esame della presa in considerazione degli aspetti culturali nella 
formazione del diritto comunitario. L'obiettivo è di analizzare in che modo la Comunità ha 
conciliato gli obiettivi generali dell'Unione con le considerazioni di ordine culturale, che 
talvolta possono non essere in linea con gli obblighi giuridici che discendono dall'attuazione 
del trattato. 
L'esame verte in via prioritaria sui temi che interessano direttamente il settore culturale nelle 
principali branche del diritto comunitario, vale a dire le quattro libertà fondamentali del 
trattato: libera circolazione delle persone, dei beni, dei servizi e dei capitali; i diritti d'autore, 
l'imposizione fiscale, la politica di concorrenza, la circolazione dei beni culturali. Sono state 
presi in considerazione gli atti del diritto comunitario derivato e si è precisato in quale misura 
la giurisprudenza della Corte di giustizia ha contribuito alla formazione di questi atti. Peraltro, 
si è ritenuto opportuno ricordare le principali sentenze che dimostrano in che modo la Corte 
ha saputo dirimere le varie controversie aventi una dimensione culturale. 
In ciascun capitolo della presente relazione viene valutata la presa in considerazione degli 
aspetti culturali e si danno indicazioni in merito ai principali eventi che in avvenire 
richiederanno che si tenga conto degli aspetti in parola. Merita comunque sottolineare in 
proposito che la quasi totalità degli atti e delle sentenze esaminati sono stati adottati prima che 
venisse introdotto l'articolo 128, nel testo modificato del trattato sull'Unione europea. 
Capitolo I 
Capitolo II 
Capitolo III 
Capitolo IV 
Capitolo V 
Capitolo VI 
Capitolo VII LIBERA CIRCOLAZIONE ED OPERATORI DEL SETTORE 
CULTURALE 
DIRITTI D'AUTORE 
IMPOSIZIONE FISCALE 
LA POLITICA DI CONCORRENZA 
CIRCOLAZIONE DEI BENI CULTURALI 
PRODUZIONI AGRICOLE TRADIZIONALI E REGIONALI 
LA CULTURA NELLE SENTENZE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA 
CAPITOLO I: LA LIBERA CIRCOLAZIONE E GLI OPERATORI DEL SETTORE CULTURALE 
I cittadini della Comunità hanno la libertà di spostarsi o soggiornare in uno Stato membro 
diverso da quello in cui risiedono. Il diritto di soggiorno consente in particolare a qualsiasi 
cittadino comunitario1 di ricercare e di esercitare un'attività dipendente od autonoma, quale 
che sia il settore di attività prescelto. 
Gli operatori del settore culturale fruiscono appieno del principio comunitario fondamentale 
della libera circolazione delle persone. 
1/ I prìncipi 
* La libera circolazione dei lavoratori dipendenti (art. 48 e seguenti del trattato CE) 
La libera circolazione dei lavoratori dipendenti, prevista dall'articolo 48 del trattato CE, 
implica la soppressione di qualsiasi discriminazione basata sulla nazionalità, per quanto 
riguarda l'occupazione, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro. 
Tuttavia, sono ammissibili alcune restrizioni per motivi di ordine pubblico, di sicurezza 
pubblica e di sanità pubblica. Inoltre, il legislatore ha posto una riserva per quanto attiene 
all'occupazione di posti nella pubblica amministrazione (art. 48, punto 4). 
La Corte di giustizia delle Comunità europee ha avuto modo di pronunciarsi sulla nozione di 
impiego nella pubblica amministrazione, statuendo che la deroga anzidetta è applicabile 
soltanto nei confronti di impieghi che comportino la partecipazione diretta o indiretta 
all'"esercizio della potestà pubblica", ovvero alle funzioni finalizzate alla "salvaguardia degli 
interessi generali dello Stato" o delle collettività pubbliche2. 
A seguito delle sentenze anzidette, numerosi Stati membri hanno provveduto a modificare la 
normativa sulle condizioni di accesso agli impieghi nella pubblica amministrazione. 
Con riguardo al settore culturale hanno principalmente beneficiato della liberalizzazione le 
attività radiotelevisive e quelle di insegnamento negli istituti pubblici. 
* La libera circolazione dei lavoratori autonomi: la libertà di stabilimento (art. 52 e 
seguenti del trattato CE) e la libera prestazione di servizi (art. 59 e seguenti del 
trattato CEÌ 
La libertà di stabilimento implica l'installazione professionale, a titolo principale od 
accessorio, in uno Stato membro diverso da quello di residenza, al fine di esercitarvi 
un'attività autonoma. 
La libera prestazione di servizi implica la semplice prestazione di un servizio contro 
remunerazione, ma senza che sia necessaria l'installazione professionale permanente o 
durevole. 
Come la libera circolazione dei lavoratori dipendenti, anche la libertà di stabilimento e la 
Qualsiasi persona che abbia la cittadinanza di uno degli Stati membri. 
2 Due sentenze del 17.12.1980 e del 25.05.1982 Commissione e/ Belgio. 
libera prestazione di servizi possono essere limitate per motivi di ordine pubblico, di pubblica 
sicurezza e di sanità pubblica, fermo restando che ne sono escluse le attività che direttamente 
e specificamente sono ricollegabili all'esercizio dell'autorità pubblica. Anche la Corte di 
giustizia ha interpretato in maniera restrittiva la deroga ricollegabile all'esercizio dell'autorità 
pubblica, operando una distinzione tra il concetto di "attività" e quello di "professione". Ne 
consegue che il concetto di partecipazione all'esercizio dell'autorità pubblica non può 
ostacolare l'accesso ad una professione, complessivamente considerata3. 
Che si tratti di lavoratori dipendenti od autonomi, le normative nazionali devono innanzi tutto 
garantire la parità di trattamento, ossia il divieto di qualsiasi discriminazione fondata sulla 
nazionalità. 
Sono anche incompatibili con le libertà fondamentali previste dal trattato le restrizioni 
applicabili indistintamente, a) se non sono giustificate da imperiosi motivi di interesse generale 
non tutelati in modo equivalente nel paese in cui l'operatore si stabilisce; b) (?) se non sono 
idonee a conseguire l'obiettivo perseguito e e) se sono eccessive rispetto alla finalità voluta 
(ossia se potrebbero essere sostituite da misure meno restrittive). 
Tra le restrizioni giustificate da considerazioni obiettive, motivate dall'interesse generale, la 
Corte di giustizia ha riconosciuto, in ordine al settore culturale4, alcuni imperativi. 
2/ Le misure di accompagnamento 
La libera circolazione dei lavoratori dipendenti od autonomi non potrebbe effettuarsi appieno 
ove non fosse accompagnata dalle seguenti misure complementari: 
il reciproco riconoscimento dei diplomi; 
il coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in 
materia di accesso e di esercizio delle attività autonome; 
il coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in 
materia di previdenza sociale. 
Numerose direttive settoriali sono già state adottate, ma riguardano essenzialmente le 
professioni mediche e. paramediche. 
r 
Tra le direttive relative a professioni non sanitarie che interessano il settore culturale figura 
in particolare: 
la direttiva del 10.06.19855 relativa agli architetti "volta al reciproco riconoscimento 
dei diplomi, certificati ed altri titoli nel campo dell'architettura e recante delle misure 
destinate a facilitare l'esercizio del diritto di stabilimento e della libera prestazione 
dei servizi ". 
Sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee "Reyners" del 21.06.1974. 
Cfr. Capitolo VII, pagg. 24-27. 
GUC 223 del 21.08.1985. 
10 
In seguito, le istituzioni comunitarie hanno deciso di andare oltre al metodo caso per caso, 
predisponendo un sistema generale di riconoscimento. A tal fine sono state adottate due 
direttive: 
la prima in data 21.12.1988 (in vigore dal 1°.01.1991), istituisce un sistema di 
riconoscimento dei diplomi d'istruzione superiore la cui durata sia pari o equivalente 
ad almeno tre anni; 
la seconda, adottata il 24.07.1992 (in vigore dal 18.06.94), verte sugli studi di durata 
inferiore ai tre anni, nonché sui certificati di idoneità professionale e sulle attestazioni 
di competenza rilasciate nell'ambito dell'istruzione secondaria, generale o 
professionale. 
Le due direttive sono operative solo in mancanza di direttive settoriali. Il loro obiettivo è di 
facilitare l'esercizio di tutte le attività professionali che nello Stato membro ospitante sono 
soggette al possesso di un diploma, ossia le professioni regolamentate. 
Il sistema poggia sul principio della reciproca fiducia. Tuttavia, se notevoli differenze 
sussistono quanto al contenuto e alla durata della formazione, lo Stato ospitante può imporre 
misure integrative, come il tirocinio di adeguamento, ovvero il test attitudinale. 
La Commissione ha approvato nel febbraio 1996 un rapporto sul funzionamento del sistema 
generale di riconoscimento dei diplomi degli istituti d'istruzione superiore, per il periodo 
1991-1994, in cui constata che il nuovo sistema funziona in modo soddisfacente. 
Le professioni regolamentate nel settore culturale rientrano in massima parte nel sistema di 
riconoscimento generale. 
Ad esempio in Francia, i commissari d'asta, in quanto professione regolamentata, rientrano 
nel sistema generale di riconoscimento. 
Quanto alla previdenza sociale, il regolamento comunitario del 14.06.1971, integrato dal 
regolamento del 02.06.1983, coordina i diversi regimi nazionali applicabili ai lavoratori 
dipendenti od autonomi che si spostano all'interno della Comunità. La normativa comunitaria 
esclude "l'assistenza sociale e medica", riservata ai cittadini dello Stato membro di cui trattasi. 
Questi regolamenti si applicano pienamente ai lavoratori culturali e agli artisti che circolano 
nella Comunità. 
«««««ile 
Tenuto conto di questi diversi elementi, è da sottolineare che la Comunità è impegnata a 
rendere pienamente effettiva la libera circolazione delle persone che esercitano un'attività 
economica e che la stessa libera circolazione si applica in modo soddisfacente agli operatori 
culturali. 
Tuttavia, tenuto conto di alcuni problemi specifici del settore, i ministri della cultura hanno 
riflettuto sul contesto particolare in cui si esercitano le professioni culturali, avanzando perfino 
l'idea di predisporre uno statuto dell'artista. Se la maggior parte degli Stati membri hanno 
sottolineato l'interesse che annettono alla situazione delle professioni artistiche (imposizione 
11 
fiscale diretta, situazione sociale, ecc.), essi hanno tuttavia insistito sul fatto che considerano 
questa problematica di loro competenza e non ritengono opportuna, nella fase attuale, 
un'azione comunitaria, soprattutto a motivo del principio di sussidiarietà6. 
Nel contesto generale della libera circolazione, la Commissione ha istituito un "gruppo di alto 
livello sulla libera circolazione delle persone", il cui compito è di preparare, prima della fine 
del 1996, un rapporto sull'insieme delle difficoltà (di ordine giuridico, amministrativo e 
pratico) che i cittadini incontrano nell'esercizio del loro diritto al lavoro e all'installazione in 
un altro Stato membro. Essa non mancherà di seguire con la massima attenzione, soprattutto 
alla luce dell'articolo 128, paragrafo 4, le difficoltà che sembrano interessare più 
particolarmente il settore culturale. 
Consiglio informale di Anversa dei giorni 19 e 20 settembre 1993. 
12 
CAPITOLO II: DIRITTI D'AUTORE E DIRITTI CONNESSI 
Il diritto d'autore presenta al tempo stesso degli aspetti economici, giuridici e culturali. I primi 
sono da ricollegarsi al diritto dell'autore di trarre un vantaggio pecuniario dallo sfruttamento 
economico della sua opera. I secondi si ricollegano al fatto che essi favoriscono la creazione 
intellettuale ed artistica. 
In linea di massima il diritto d'autore è definito come un diritto esclusivo di sfruttamento di 
un'opera letteraria, musicale od artistica, ed è costituito da prerogative di ordine patrimoniale 
e morale. 
Sul piano patrimoniale, il titolare del diritto d'autore beneficia essenzialmente di due 
prerogative: autorizzare la rappresentazione (comunicazione diretta al pubblico) o la 
riproduzione della sua opera (fissazione materiale dell'opera attraverso qualsiasi 
procedimento). 
L'autore beneficia anche di prerogative di ordine morale, come il diritto di opporsi a qualsiasi 
deformazione della sua opera o il diritto di rivendicarne la paternità, prerogative giustificate 
dal fatto che l'opera è il riflesso della personalità dell'autore. 
I diritti connessi sono dei diritti vicini ai diritti d'autore, e proteggono alcune professioni 
artistiche che non svolgono un'attività creativa strido sensu, come gli artisti interpreti, i 
produttori di fonogrammi o gli enti radiotelevisivi. 
L'emergere di nuove tecnologie e la realizzazione del mercato interno nel 1992 hanno dato 
maggiore impulso all'azione della Comunità in tal campo. 
1. L'"acquis" comunitario 
I lavori della Comunità in questo settore sono iniziati con l'adozione, nel 1988, del Libro 
verde sul diritto d'autore e sulla sfida tecnologica7 (contenente essenzialmente un'analisi di 
carattere economico), ma soprattutto con l'adozione, nel 1990, di un programma di lavoro8, 
nel quale la Commissione ha delineato un nuovo approccio che tiene conto della duplice 
natura culturale ed economica del diritto d'autore. Vi si sottolinea in particolare che qualsiasi 
iniziativa in fatto di armonizzazione del diritto d'autore e dei diritti connessi deve portare ad 
un elevato livello di tutela, per il duplice motivo che, da un lato, essi sono indispensabili alla 
creazione culturale e che, dall'altro, la tutela consente di salvaguardare e di sviluppare la 
creatività nell'interesse degli autori, delle industrie culturali, dei consumatori e della 
collettività in generale. 
La Comunità si è infatti orientata verso il rafforzamento della protezione del diritto d'autore 
e dei diritti connessi (armonizzazione verso l'alto). 
Merita sottolineare che, tenuto conto della sensibilità propria del settore culturale, la 
Commissione, prima di formulare qualsiasi proposta in fatto di armonizzazione, ha proceduto 
7 COM(88) 172 def., 07.06.1988. 
Seguito da dare al Libro verde, programma di lavoro della Commissione in materia di diritti d'autore 
e di diritti connessi, COM(90) 584 def. del 17.01.1991. 
13 
alla ripetuta consultazione degli ambienti professionali. 
Finora sono state adottate diverse direttive, sia al fine di assicurare un elevato ed efficace 
livello di tutela, sia al fine di predisporre un contesto giuridico favorevole all'ulteriore 
sviluppo della creazione intellettuale ed artistica. 
Queste direttive costituiscono attualmente il primo pacchetto di misure che assicurano, a 
livello comunitario, un elevato grado di tutela dei diritti d'autore e dei diritti connessi. Si 
tratta delle direttive seguenti: 
1. Direttiva del 14.05.19919 relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore 
Lo scopo di questa direttiva è di concedere la tutela del diritto d'autore ai programmi 
per elaboratore, sotto qualsiasi forma, in quanto opere letterarie. Essa precisa quali 
sono i beneficiari della tutela, quali sono i diritti esclusivi delle persone che possono 
autorizzare o vietare alcuni atti, nonché la durata della tutela (durata di 50 anni portata 
a 70 anni dalla direttiva "durata" citata più appresso). 
2. Direttiva del 19.11.199210 concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e 
taluni diritti connessi al diritto d'autore in materia di proprietà intellettuale 
Questa direttiva prevede, da un lato, dei diritti esclusivi di noleggio e di prestito di 
opere tutelate dal diritto d'autore, per alcune categorie di titolari (autori, artisti 
interpreti o addetti all'esecuzione, produttori di fonogrammi o di film) e dall'altro, dei 
diritti di fissazione, di riproduzione, di distribuzione, di trasmissioni radiotelevisive 
e di comunicazione al pubblico nel campo della protezione dei diritti connessi. 
3. Direttiva del 27.09.1993" per il coordinamento di alcune norme in materia di diritto 
d'autore e diritti connessi applicabili alla radiodiffusione via satellite e alla 
ritrasmissione via cavo 
Questa direttiva completa, in fatto di proprietà intellettuale, la direttiva del 03.10.1989 
"Televisione senza frontiere"12 al fine di armonizzare il contesto giuridico dello spazio 
audiovisivo unico, enunciando, da un lato, il principio dell'acquisizione contrattuale 
dei diritti di comunicazione via satellite in un luogo unico e, dall'altro, il principio 
delle gestione collettiva per la negoziazione dei diritti di ritrasmissione via cavo. 
9 91/250 GU CE L 122/42 del 17.05.1991. 
10 92/100/CEE, GU L 346/61 del 27.11.1992. 
11 93/83/CEE, GU L 248/15 del 06.10.1993. 
Direttiva 89/552/CEE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari 
ed amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive, GU L 298 del 
17.10.1989. 
14 
4. Direttiva del 29.10.1993t3 concernente l'armonizzazione della durata di protezione del 
diritto d'autore e di alcuni diritti connessi 
Questa direttiva armonizza la durata della protezione del diritto d'autore su un periodo 
di 70 anni dopo il decesso dell'autore e di 70 anni dopo che l'opera è stata 
debitamente resa accessibile al pubblico. La durata della tutela dei diritti connessi è 
di 50 anni dopo il fatto generatore. 
5. Proposta di direttiva riguardante la protezione giuridica delle basi di dati 
Questa proposta - che ha fatto oggetto di una posizione comune del Consiglio in data 
10.07.1995 - tende ad armonizzare il diritto d'autore applicabile alle basi di dati, quale 
che sia la forma di queste ultime (elettroniche o non). Ha inoltre posto in essere un 
nuovo diritto economico - diritto sui generis - e protegge gli investimenti finanziari 
e professionali dei fabbricanti di basi di dati, offrendo loro la possibilità di impedire 
l'estrazione e/o la riutilizzazione, non autorizzate, di una parte sostanziale o della 
totalità del contenuto della base. 
2. Gli ulteriori sviluppi 
La Commissione porta avanti i lavori su altri temi inerenti alla proprietà intellettuale e 
ricordati nel "Programma di lavoro" del 1991 (cfr. supra), come la copia privata di opere 
sonore ed audiovisive, il diritto alla cointeressenza sulle vendite, la reprografia, la gestione 
collettiva e, infine, il diritto morale. 
La Commissione ha inoltre adottato, in data 19.07.1995, il Libro verde14 sul diritto d'autore 
e sui diritti connessi nella Società dell'informazione, nell'intento di suscitare una riflessione 
generale sulla necessità di avviare nuove iniziative legislative nei seguenti campi: 
il diritto applicabile 
l'estinzione dei diritti 
il diritto di riproduzione 
la comunicazione al pubblico 
I dirittr di diffusione e di radiodiffusione numeriche 
il diritto morale 
lo sfruttamento dei diritti 
i sistemi d'identificazione e di tutela delle opere 
Alla luce degli ulteriori sviluppi finora avutisi, si constata che l'azione comunitaria nel campo 
dei diritti d'autore e dei diritti connessi, condotta nel contesto del mercato interno, non ha 
recato alcun pregiudizio agli interessi culturali; per contro, essa ha conferito alla creazione 
intellettuale ed artistica una tutela effettiva ed elevata. 
Come ha fatto finora, la Comunità si impegna a mantenere lo stesso elevato grado di tutela 
sui temi che ancora restano da trattare. 
13 93/98/CEE, GU L 290/9 del 24.11.1993. 
14 COM(95) 382 def. 
15 
CAPITOLO III: L'IMPOSIZIONE FISCALE 
La realizzazione del mercato unico e la soppressione delle barriere doganali e fiscali 
intracomunitarie che ne consegue, hanno indotto la Comunità sia a modificare sensibilmente 
il regime fiscale applicabile alle acquisizioni intracomunitarie, sia a ravvicinare le aliquote 
dell'imposta sul valore aggiunto e quelle dei diritti di accisa in vigore nei singoli Stato 
membri. 
A partire dal gennaio 1993, la Comunità ha avviato la fase transitoria ai fini del 
ravvicinamento delle imposte indirette15, al fine di procedere alla convergenza progressiva 
delle aliquote IVA e delle accise applicabili nei vari Stati membri. 
Allo stesso scopo la Comunità ha adottato, in data 19.10.199216, una direttiva recante modifica 
della direttiva 77/38817, in forza della quale gli Stati membri possono avvalersi soltanto di due 
categorie di aliquote: l'aliquota ridotta, che non può essere inferiore al 5%, e l'aliquota 
normale, che non può essere inferiore al 15%18. La direttiva prevede anche deroghe 
temporanee al regime generale, nonché l'elenco dei prodotti e dei servizi che possono 
beneficiare dell'aliquota ridotta. 
Il sistema transitorio, cosi predisposto, mantiene, per i soggetti passivi, il principio di 
tassazione dei beni nel paese di consumo, consentendo al tempo stesso la soppressione dei 
controlli alle frontiere. 
Quanto al sistema definitivo di tassazione, che deve poggiare sul principio di tassazione nel 
paese d'origine, la Commissione formulerà, nel corso del 1996, precise idee in materia nonché 
un calendario ai fini dell'attuazione del regime stesso. 
1. L'"acquis" comunitario 
A. I beni ed i servizi culturali sono soggetti all'IVA. Merita sottolineare in proposito che il 
legislatore europeo ha autorizzato gli Stati membri ad applicare - per la maggior parte dei beni 
e dei servizi - l'aliquota ridotta IVA, al fine di incoraggiare la creazione artistica ed 
intellettuale, nonché L'accesso alla cultura. 
r 
L'aliquota ridotta IVA è così applicabile: 
a libri e riviste, 
- ai diritti d'autore e diritti connessi, 
- alle esposizioni e manifestazioni culturali, 
16 
17 
18 Consiglio ECOF1N del 18.12.1989. 
Direttiva 92/77/CEE, GU L 384/47 del 31.10.192 recante misure di semplificazione in materia di 
imposta sul valore aggiunto. 
Sesta direttiva del Consiglio del 17.05.1977, GU L 145/1 del 13.06.1977, relativa air armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari. 
La Commissione ha di recente presentato una proposta di direttiva che modifica la direttiva 
77/388/CEE concernente il sistema comune d'imposta sul valore aggiunto (aliquota normale). Si 
propone di contenere l'aliquota normale IVA all'interno della seguente forcella: aliquota minima del 
15% e massima del 25%. 
16 
- ai biglietti di cinema, musei, sale di concerto, teatri, 
- ai servizi televisivi (canone pubblico, abbonamento). 
Per contro, l'aliquota normale IVA si applica ad altri beni e servizi culturali come: 
- dischi, 
audiocassette, 
- videocassette, 
- CD Rom e CDI, 
lavori di conservazione e di restauro dei monumenti. 
Infine, diverse deroghe sono state previste fino al 1997 dagli Stati membri che, al 1° gennaio 
1991, applicavano aliquote inferiori a quella ridotta: 
Belgio 
Danimarca 
Irlanda 
Francia 
Regno Unito aliquota 0% per i quotidiani e periodici, 
aliquota 0% per i quotidiani, 
aliquota 0% per i libri, 
aliquota 2,1% per alcuni articoli di stampa e di libreria, 
aliquota 0% per i libri, i quotidiani e i periodici. 
B. Il 14 febbraio 1994 il Consiglio ha completato questo dispositivo attraverso una direttiva 
sui beni d'occasione, sulle opere d'arte, sull 'antiquariato e sui beni di collezione. La direttiva, 
entrata in vigore il 1° gennaio 1995, riguarda beni che fanno l'oggetto di molteplici 
transazioni e che per il fatto di essere imponibili a ciascuna transazione, potrebbero correre 
il rischio della duplice imposizione tra Stati membri. 
I punti essenziali del nuovo regime possono essere così sintetizzati: 
1. le vendite tra privati non sono soggette all'IVA; 
2. per gli operatori professionisti, il principio di tassazione è quello dell'IVA sul margine 
d'utile del venditore (differenza fra il prezzo al quale il venditore ha acquistato il bene e 
il prezzo al quale lo rivende). L'obiettivo è di evitare le tassazioni cumulative. Le stesse 
disposizioni si applicano alle vendite ad aste pubbliche, organizzate da commissari d'asta. 
r 
3. L'aliquota IVA sul margine di rivendita è quella normale applicabile nello Stato membro 
di cui trattasi (almeno 15%). Quanto alle vendite effettuate direttamente dagli artisti o loro 
eredi, è applicabile un'aliquota ridotta, e in particolare quella dello Stato membro di cui 
trattasi (almeno 5%). 
Quanto alle aliquote fiscali applicabili, si è tenuto conto dei seguenti elementi: 
l'interesse culturale: alcuni beni o servizi che rivestono un particolare interesse culturale 
possono beneficiare dell'aliquota ridotta. 
Gli Stati membri possono in particolare applicare l'aliquota ridotta alle vendite di opere 
d'arte effettuate nella Comunità, nonché alle importazioni di oggetti d'arte, di collezione 
o di antiquariato. A titolo di deroga temporanea (fino al 30.06.1999), il Regno Unito può 
applicare l'aliquota specifica del 2,5% ad alcuni oggetti importati; 
17 
- il rischio di dislocazione verso paesi terzi di parte del mercato dell'arte: le modifiche 
apportate alle imposte ed oneri applicati nella Comunità non devono provocare infatti né 
la dislocazione di alcune transazioni verso paesi terzi, né distorsioni in fatto di trattamento 
tra importazioni ed operazioni interne alla Comunità; 
- maggiore concorrenza dei paesi terzi: qualsiasi modificazione alle aliquote di imposte ed 
oneri applicabili nella Comunità potrebbe portare alla fuga delle transazioni verso paesi 
terzi, a motivo della grande sensibilità del mercato dell'arte e dell'elevato prezzo unitario 
dei beni scambiati; 
- concorrenza tra gli Stati membri: non tutti gli Stati membri applicano lo stesso regime di 
tassazione delle opere d'arte. Ad esempio, il Regno Unito beneficiava di un regime 
speciale in forza del quale le importazioni di opere d'arte, di oggetti d'antiquariato o di 
collezione, effettuate prima del 1973, potevano essere esentate dal pagamento dell'IVA. 
2. Il dibattito attuale 
Il regime comunitario che disciplina l'imposizione fiscale indiretta ha tenuto conto della 
specificità culturale di determinati beni e servizi in quanto ha conferito agli Stati membri la 
facoltà di applicare agli stessi l'aliquota ridotta. 
Per quanto riguarda la vendita di dischi, musicassette, CD Rom e CDU gli ambienti 
professionali europei (editori video e multimedia, produttori di dischi ...) insistono affinché 
questi prodotti vengano inclusi nell'elenco dei beni e dei servizi che possono beneficiare 
dell'aliquota ridotta, adducendo a tal fine i seguenti motivi: 
l'applicazione di aliquote differenti (aliquote minime: 5 e 15%) tra, da un lato, il cinema 
e la televisione e, dall'altro, il settore video, ingenera distorsioni della concorrenza ai 
danni di quest'ultimo, mentre in sostanza si tratta semplicemente di modalità differenti di 
trasmissione degli stessi film e programmi; 
- i video ed i supporti multimedia costituiscono nuovi mezzi di diffusione e di accesso alla 
cultura, mezzi che è opportuno incoraggiare. 
r 
Gli ambienti professionali chiedono quindi alla Comunità d'includere nell'elenco "aliquote 
ridotte" le videocassette, i supporti multimedia ed i dischi, ai fini della messa a punto del 
regime definitivo IVA. 
Al momento attuale non sembra che la maggioranza degli Stati membri vogliano approvare 
la riduzione in tal senso delle aliquote IVA. La Commissione ha soltanto ricevuto due 
richieste di revisione in tal senso. Poiché l'applicazione dell'aliquota ridotta IVA è facoltativa, 
merita sottolineare che l'ampliamento del campo di applicazione dell'aliquota ridotta potrebbe 
determinare un sensibile aumento delle differenze tra le legislazioni degli Stati membri e, di 
conseguenza, incoraggiare importanti sviamenti di traffico. 
Peraltro, la delimitazione dell'imposizione indiretta su beni e servizi che possono beneficiare 
dell'aliquota ridotta non può prospettarsi che sulla base dei seguenti criteri: 
18 
la natura stessa del bene o del servizio: in questo caso l'aliquota applicabile è indipendente 
dalla vocazione culturale del bene o del servizio (oggi il caso del libro illustra la questione 
dell'arbitraggio tra aliquota ridotta ed aliquota normale); 
- ovvero il contenuto culturale del bene o del servizio: il che obbligherà allora ad operare 
delle differenze di trattamento all'interno di una stessa categoria di beni o di servizi con 
effetti pregiudizievoli sulla semplicità del sistema di tassazione. Senza contare che è 
particolarmente difficile operare una distinzione tra attività culturale ed attività di svago. 
Se il principio di neutralità dell'imposta sui diversi mezzi e supporti di diffusione deve essere 
effettivamente garantito, occorre che in sede di applicazione dello stesso principio a situazioni 
identiche siano applicate disposizioni identiche. 
Quanto ai lavori di conservazione e di restauro dei monumenti, tenuto conto della loro 
importanza ai fini della diffusione e dell'accesso alla cultura del cittadino europeo, le 
organizzazioni non governative che operano in questo settore hanno richiesto l'aliquota ridotta. 
Si sottolinea tuttavia che, tenuto conto della natura e del carattere di questi beni, l'applicabilità 
di aliquote differenti a seconda degli Stati membri non sembra che possa perturbare 
sensibilmente il funzionamento del mercato interno (nessun rischio di sviamento di traffico)19. 
Nel rapporto da essa predisposto sull'applicazione delle aliquote ridotte nei primi anni di 
attuazione delle direttiva del 1992, la Commissione ha concluso che non sussistono 
attualmente casi di distorsione della concorrenza o di deviazione di traffico che possano 
giustificare l'inclusione nell'elenco dell'aliquota ridotta di altri prodotti e/o servizi culturali20. 
19 II primo scambio di opinioni sulla questione si è avuto nel corso del Consiglio dei ministri della 
cultura (riunione informale di WUrtzburg, 1993). 
20 Rapporto della Commissione al Consiglio conformemente agli articoli 12, paragrafo 4 e 28, paragrafo 
2, punto g), della sesta direttiva IVA (COM(94) 584). 
19 
CAPITOLO IV: LA POLITICA DELLA CONCORRENZA 
La politica della concorrenza svolge un ruolo importante ai fini della promozione dello 
sviluppo armonioso delle attività economiche, dell'espansione continua ed equilibrata, di una 
maggiore stabilità e di un rapido aumento del livello di vita nella Comunità. Essa contribuisce 
quindi all'efficace funzionamento del mercato interno, favorendo al tempo stesso la protezione 
dei consumatori, dei lavoratori e dei datori di lavoro. 
La politica della concorrenza comporta: 
delle regole applicabili alle imprese (articolo 85 e seguenti del trattato CE): sono vietati 
tutti gli accordi tra imprese e qualsiasi associazione di imprese che possano pregiudicare 
il commercio tra gli Stati membri o che abbiano per fine o per effetto di impedire, 
restringere o falsare il gioco della concorrenza all'interno del mercato comune. È inoltre 
vietato lo sfruttamento abusivo di una posizione dominante (articolo 86). Il trattato 
prevede comunque, a determinate condizioni, la possibilità di derogare al divieto e di 
autorizzare alcune intese tra imprese21. 
Merita peraltro ricordare che il 21 dicembre 1989 il Consiglio ha adottato il regolamento 
4069/89 sul controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese, conferendo alla 
Commissione il potere di controllare le concentrazioni di "dimensione comunitaria", 
intendendo per "concentrazione" la possibilità di esercitare un'influenza determinante 
sull'attività di un'impresa (fusioni, ecc.) (Articolo 3); 
delle regole applicabili agli Stati membri e in particolare agli aiuti da essi concessi 
(articoli 92 e seguenti del trattato CE): sono da considerarsi incompatibili col mercato 
comune, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti da essi 
concessi che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare 
la concorrenza. 
Tuttavia, il principio di incompatibilità degli aiuti statali col mercato comune non è 
assoluto. L'articolo 92 prevede infatti degli aiuti che possono essere considerati 
compatibili col mercato comune. 
L'articolo 128,rparagrafo 4 trova un concreto riscontro nell'articolo 92, paragrafo 3 d), nella 
misura in cui quest'ultimo stabilisce che possono essere considerati compatibili con il mercato 
comune "g/i aiuti destinati a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, quando 
non alterino le condizioni degli scambi e della concorrenza nella Comunità in misura 
contraria ali 'interesse comune". 
Se beni e servizi culturali presentano specificità peculiari e riconosciute come tali, il settore 
culturale, nei suoi aspetti economici, è soggetto alle regole di concorrenza come gli altri 
settori. Occorre quindi garantire che anche in questo settore la concorrenza non venga falsata 
21 L'articolo 8S.3 del trattato prevede una deroga per gli accordi che soddisfino alle seguenti quattro 
condizioni: 
- contribuiscano a migliorare la produzione o la distribuzione dei prodotti, 
• promuovano il progresso tecnico od economico, 
- riservino agli utilizzatori una congrua parte dell'utile, 
- non impongano restrizioni che non siano indispensabili per conseguire gli obiettivi voluti. 
20 
e che vengano evitate pratiche di sovvenzionamento sproporzionato rispetto alle finalità 
culturali perseguite. 
La politica di concorrenza condotta dalla Commissione ha tenuto conto e tiene conto delle 
caratteristiche proprie al settore culturale. In questo contesto, la politica in questione consente 
di fornire un sostegno adeguato alle azioni culturali degli Stati membri. La Commissione ha 
infatti costantemente autorizzato gli aiuti statali destinati a promuovere la cultura e la 
conservazione dei beni culturali, sempre nel rispetto delle regole fondamentali del mercato 
interno e della concorrenza. 
1/ Regole di concorrenza applicabili alle imprese 
Con riguardo al settore culturale, le regole in parola interessano più particolarmente il settore 
editoriale e quello audiovisivo. 
Al II settore editoriale 
1. La situazione 
Per quanto riguarda il libro, e più particolarmente i sistemi convenzionali seguiti nella 
fissazione del relativo prezzo, la Commissione si è sempre sforzata di considerare con 
pragmatismo i casi ad essa sottoposti, tenuto conto della natura specifica del libro e a motivo 
dell'introduzione nel trattato del nuovo articolo 128, dedicato alla cultura. La Commissione 
deve tuttavia vigilare al rispetto delle regole del trattato e segnatamente delle disposizioni 
dell'articolo 85. 
La Commissione ha finora ricevuto quattro richieste di deroga, decidendo due divieti (cause 
VBVB/VBBB e NBA): la prima decisione è stata integralmente confermata dalla Corte di 
giustizia, mentre la seconda è stata confermata per quanto attiene all'aspetto 85.1 (divieto di 
intese), ma annullata per quanto riguarda l'applicabilità dell'articolo 85.3 (deroga). Con 
riguardo agli altri due casi - e nuovamente in relazione alla causa NBA - la Commissione, che 
è chiamata ad effettuare un'analisi di ordine economico e giuridico, continua attualmente a 
studiare la possibilità o no di accordare la deroga. 
r 
Merita peraltro ricordare che i sistemi normativi che disciplinano la fissazione del prezzo del 
libro rientrano tra le regole relative alla libera circolazione delle merci (articolo 30 e seguenti). 
Finora soltanto due Stati membri (Francia e Spagna) hanno predisposto tale regolamentazione: 
ma mentre quella spagnola non ha posto problemi di compatibilità con il diritto comunitario, 
quella francese ha dovuto essere modificata per conformarla alle norme comunitarie. 
2. Il dibattito attuale 
In un contesto comunitario assai conflittuale, in cui editori, rivenditori di libri, lettori-
consumatori sono divisi, la Commissione, dopo aver analizzato a fondo la problematica 
generale posta dal prezzo del libro, è pervenuta alla conclusione che per il momento non sia 
opportuno presentare una proposta in merito all'inquadramento di tale prezzo. Ha peraltro 
sottolineato che, dal punto di vista culturale, la questione del prezzo è solo uno degli elementi 
da prendere in considerazione nell'impostazione e nell'attuazione di una politica globale in 
favore della lettura e del libro, fermo restando che questa politica deve mirare 
21 
all'incoraggiamento di un livello elevato di lettura sulla base di un'offerta diversificata, 
garanzia dell'effettivo accesso alla cultura, nonché del sostegno alla creazione e al 
mantenimento di un'editoria performante. 
È da notare inoltre che il dinamismo del settore del libro dipende anche da altri fattori, quali 
la promozione, l'istruzione, la formazione, le misure di gestione del territorio, ecc. 
B/ Il settore audiovisivo 
Gli articoli 85 e 86 del trattato non erano stati ideati allo scopo di proteggere il pluralismo 
nei mass-media o con altri obiettivi di ordine culturale; ciò nondimeno, la Commissione si è 
avvalsa abilmente degli strumenti giuridici di cui dispone in materia di concorrenza per 
garantire indirettamente il mantenimento delle strutture concorrenziali del mercato e per 
contribuire alla diversità dei programmi offerti al pubblico. 
Questa volontà della Commissione di vigilare alla rigorosa applicazione delle regole di 
concorrenza tenendo al tempo stesso conto dei loro effetti sul pluralismo può essere illustrata 
da alcuni casi: 
* il caso MSG Media Service, in cui la Commissione ha vietato la creazione di un'impresa 
comune tra grandi gruppi come Bertelsmann e Deutsche Bundespost Telekom per il 
motivo che questa impresa avrebbe bloccato l'accesso al mercato tedesco della televisione 
a pagamento e, di conseguenza, avrebbe limitato l'ingresso a tale mercato dei fornitori 
concorrenti; 
* il caso Nordic Satellite Distribution, in cui un risultato analogo è stato ottenuto attraverso 
una decisione negativa della Commissione; 
* il caso Holland Media Group (HMG). in cui la Commissione ha chiesto alle parti (in 
particolare RTL4 e RTL5, nonché al canale VERONICA) di prendere adeguati 
provvedimenti per garantire ai fornitori concorrenti la possibilità di accedere al mercato 
olandese. 
Inoltre, nella Comunicazione del 21 febbraio 1990 la Commissione ha avuto modo di 
pronunciarsi sull'importanza che annette al rispetto del pluralismo nel settore dei mass-media. 
In particolare, è stato sottolineato che la politica audiovisiva della Comunità deve anche far 
sì che lo sviluppo del settore audiovisivo non si faccia ai danni del pluralismo e che, al 
contrario, contribuisca al rafforzamento di quest'ultimo favorendo, in particolare, la diversità 
dei programmi offerti al pubblico. 
Ma il rispetto del pluralismo non è stata la sola preoccupazione della Commissione, in quanto 
essa si è più volte pronunciata sulla necessità di garantire la massima diffusione possibile delle 
manifestazioni più importanti, ivi comprese quelle culturali, al fine di assicurare l'accesso del 
pubblico all'informazione. A titolo di esempio possiamo citare la causa MGM/UA, in cui la 
Commissione ha esaminato, sulla base degli articoli 85 e 86 del trattato, la questione di 
stabilire se i diritti esclusivi concessi non fossero, nella fattispecie, eccessivi. 
Tuttavia, considerata la natura delle regole di concorrenza, la presa in considerazione degli 
aspetti culturali rimane in linea di massima limitata. È ad esempio poco probabile che la tutela 
22 
di un obiettivo culturale possa, da sola, costituire il fondamento di una deroga specifica. È da 
notare, tuttavia, che altri criteri - non esplicitamente previsti dall'articolo 85.3 - sono stati 
applicati dalla Commissione, e precisamente il criterio sociale nel caso della ristrutturazione 
dei cartelli in crisi (ad es.: decisione 89/340 relativa all'accordo sulle fibre sintetiche) e, più 
recentemente, a proposito della tutela ambientale. Non è quindi escluso che in avvenire dei 
criteri culturali possano essere direttamente presi in considerazione dalla Commissione, senza 
tuttavia che si possa rimettere in questione l'obiettivo principale del mercato interno. 
11/ Politica in materia di aiuti concessi dagli Stati in campo culturale 
A. Aiuti relativi al settore culturale 
La situazione 
La Commissione ha adottato una serie di decisioni che puntualizzano la sua posizione per 
quanto riguarda gli aiuti alla cultura. In questo contesto, la promozione della diversità 
culturale è stata accettata come motivazione del sostegno apportato in particolare alle arti 
plastiche e all'esportazione del libro. 
In linea di massima, gli aiuti in favore del settore culturale non pongono problemi sotto il 
profilo della politica di concorrenza. La Commissione ha dovuto tuttavia opporsi ad alcuni 
aiuti, non a motivo della loro natura, ma a motivo delle modalità di concessione, da essa 
considerate spesso contrarie ai principi fondamentali della Comunità europea. Questo è stato 
ad esempio il caso delle sovvenzioni accordate in violazione del principio fondamentale di non 
discriminazione sulla base della cittadinanza, quale enunciato dal nuovo articolo 6 del TUE 
secondo cui i cittadini degli altri Stati membri debbono beneficiare dello stesso trattamento 
riservato ai cittadini dello Stato che concede gli aiuti. In un altro caso la Commissione ha 
respinto la condizione imposta dal governo tedesco, secondo cui il realizzatore di un film che 
fruisce di aiuti tedeschi deve essere un cittadino tedesco o di cultura tedesca. 
Il dibattito attuale 
In seguito all'inclusione nel trattato dell'articolo 128 e delle disposizioni in materia di 
incentivi a favore della cultura (articolo 92.3.d) la Commissione, preoccupata di apportare 
nuovi chiarimenti, ha deciso di riflettere sulla possibilità di adottare delle linee direttrici in 
materia. Su questa base, alcune sovvenzioni concesse in favore di attività che non falsino il 
gioco della concorrenza e che non incidano negativamente sugli scambi tra Stati membri 
(teatri, gallerie d'arte, ecc.), potrebbero essere autorizzate senza restrizioni, purché esse 
vengano offerte a qualsiasi beneficiario potenziale nello Stato membro di cui trattasi. 
B/ Aiuti relativi al settore audiovisivo 
Aiuti alla televisione e alla produzione cinematografica 
Gli Stati membri favoriscono lo sviluppo delle rispettive industrie audiovisive in molteplici 
modi, e segnatamente attraverso la sovvenzione diretta di produzioni cinematografiche 
specifiche, attraverso vantaggi fiscali concessi in favore degli investimenti nelle imprese del 
settore, e infine attraverso il finanziamento della formazione o il sostegno ai festival del 
cinema. Questi incentivi s'iscrivono, generalmente in modo coerente ed obiettivo, nella 
23 
politica audiovisiva condotta dalla Commissione, il cui obiettivo è in particolare quello di 
rafforzare la competitività dell'industria europea dei programmi. 
Le misure di sostegno possono essere di carattere locale, regionale o nazionale. Purché esse 
non provochino distorsioni nel gioco della concorrenza e non pregiudichino in misura notevole 
il commercio tra Stati membri, l'articolo 92 del trattato CE, che precisa le regole che 
presiedono agli aiuti concessi dagli Stati, non trova applicazione, e la Commissione, da parte 
sua, non ha alcun motivo per intervenire. 
Dato tuttavia che gli operatori economici del settore sono spesso in concorrenza, alcuni aiuti 
nell'interesse della produzione di film e filmati televisivi possono avere notevoli effetti sulla 
concorrenza e sugli scambi tra gli Stati membri. Già da tempo la Commissione, nel rispetto 
della diversità culturale, autorizza gli aiuti pubblici all'industria cinematografica e alla 
produzione di programmi televisivi, a condizione che essi non provochino indebite distorsioni 
della concorrenza. 
L'articolo 3 p) del trattato sull'Unione europea prevede che l'azione della Comunità comporti 
un contributo al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri. L'articolo 92, paragrafo 3, 
lettera d) nonché l'articolo 128 sono stati inclusi nel trattato CE proprio in applicazione di 
questo principio, senza che ciò implichi necessariamente un nuovo e fondamentale 
orientamento della politica in materia. La Commissione ha già tenuto conto di queste 
considerazioni nel valutare gli aiuti concessi al settore. Nel valutare in futuro gli aiuti 
pubblici al settore audiovisivo, la Commissione continuerà a ricercare il giusto equilibrio tra 
l'esigenza di promuovere da un lato la cultura e i beni culturali, nonché l'apertura degli 
scambi e della concorrenza nel mercato unico e, dall'altro, la necessità di evitare indebite 
distorsioni. 
Il finanziamento di enti radiotelevisivi pubblici 
Tenuto conto delle regole che disciplinano gli aiuti di Stato, la questione specifica del 
finanziamento degli enti radiotelevisivi pubblici è stata posta alla Commissione dai 
responsabili di emittenti private di alcuni Stati membri (Francia, Spagna e Portogallo), i quali 
hanno argomentato che il finanziamento da parte dello Stato di enti radiotelevisivi pubblici 
attraverso candhi, sovvenzioni dirette od apporti sistematici di capitali costituisce un atto di 
concorrenza sleale nei loro confronti. Ora, la questione riveste un'importanza ed un interesse 
di primo piano in tutta la Comunità. La Commissione ha pertanto incaricato degli esperti 
esterni di studiare quale potrebbe essere il punto di equilibrio nei finanziamenti degli enti 
radiotelevisivi da parte dello Stato ed esaminerà i dossier in corso alla luce dei risultati di 
questa analisi (che interessa anche i nuovi Stati membri). 
Le linee direttrici 
Onde precisare ulteriormente la sua politica in questo campo la Commissione studia 
attualmente le linee direttrici in materia di sovvenzioni alla cultura, alle arti ed al settore 
audiovisivo. L'approccio è favorevole per quanto riguarda gli incentivi alla produzione di film 
e di programmi televisivi, compresi video e registrazioni musicali, alla duplice condizione che 
sia dimostrata la necessità degli incentivi ai fini della promozione e/o della conservazione 
della cultura europea e che la loro consistenza sia in rapporto con gli obiettivi ricercati. La 
Commissione vigilerà inoltre a che non sussista alcuna discriminazione basata sulla nazionalità 
24 
tra cittadini degli Stati membri dell'Unione, né alcun ostacolo alla libera circolazione dei beni, 
dei servizi, delle persone e delle idee nell'insieme del territorio dell'Unione. 
Quando le considerazioni di ordine culturale sono preminenti, la Commissione adotterà un 
approccio favorevole al sostegno del patrimonio culturale attraverso sovvenzioni alla 
distribuzione di programmi televisivi, video, ecc. La Commissione ritiene che le emittenti 
pubbliche debbano svolgere un ruolo di primo piano sia nella promozione della cultura 
regionale, nazionale ed europea che nello sviluppo dell'industria audiovisiva. Essa è 
consapevole del fatto che l'obiettivo del servizio pubblico è di fornire ai cittadini trasmissioni 
di carattere informativo, educativo, culturale, ricreativo e sportivo. Essa è favorevole 
all'espansione degli enti di radiotelediffusione sia pubblici che commerciali e tenterà di 
trovare un giusto equilibrio. 
Conclusioni 
L'articolo 92, paragrafo 3, lettera d) tiene specificamente conto degli obiettivi culturali. 
L'industria europea della produzione e della distribuzione di film e di programmi televisivi 
costituisce infatti una componente importante del paesaggio culturale europeo. La promozione 
della cultura è un valido motivo perché la Commissione accetti aiuti pubblici all'industria 
cinematografica e alla produzione di programmi televisivi, a condizione che essi non siano 
all'origine di indebite distorsioni della concorrenza. 
25 
CAPITOLO V : I BENI CULTURALI NEL MERCATO INTERNO 
La libera circolazione - principio fondamentale del trattato CE e condizione essenziale per la 
realizzazione del mercato unico - interessa anche i beni culturali. Sono applicabili quindi a 
questi ultimi le disposizioni previste dal trattato (in particolare gli articoli 9, 10, 12 e seguenti 
- sui dazi doganali e gli articoli 30-34 - sulle restrizioni quantitative, ecc.). 
Tuttavia, il principio della libera circolazione dei beni culturali deve essere conciliabile con 
la legittima tutela del retaggio culturale dei nostri paesi, e più particolarmente dei loro 
patrimoni nazionali. 
L'articolo 36 del trattato prevede che gli Stati membri possano derogare alle disposizioni degli 
articoli 30-34, adottando o mantenendo in vigore divieti, restrizioni o misure di effetto 
equivalente all'importazione, all'esportazione o al transito all'interno della Comunità, per 
ragioni di tutela del patrimonio artistico, storico od archeologico nazionale22. 
L'articolo 36 rappresenta dunque una deroga al principio della libera circolazione e, di 
conseguenza, va interpretato restrittivamente. Nei limiti stabiliti dal diritto comunitario, spetta 
in linea di massima ai singoli Stati membri stabilire le condizioni necessarie ai fini del 
conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 36 e più precisamente definire i beni 
classificabili come facenti parte dei rispettivi patrimoni nazionali secondo le proprie modalità 
e scale di valori, a condizione che l'approccio sia ragionevole e tale da conciliare la 
protezione del patrimonio con la libera circolazione. 
Tuttavia, il potere che l'articolo 36 conferisce agli Stati membri non è arbitrario: esso deve 
tener conto dei grandi principi enunciati dal diritto comunitario ed il suo esercizio è soggetto 
al controllo delle istituzioni comunitarie. 
I. Problemi posti dalla delimitazione della nozione di bene appartenente al patrimonio 
nazionale e di bene culturale 
È difficile precisare la nozione di bene appartenente al patrimonio nazionale, come pure 
enunciare i criteri per,stabilirne la portata. 
r 
Le normative e pratiche seguite negli Stati membri sono disparate, a causa delle diverse 
tradizioni culturali e degli interessi divergenti. 
Si possono distinguere nell'interpretazione della nozione di bene del patrimonio nazionale due 
grandi orientamenti: 
- un'interpretazione estensiva, che è propria dei paesi esportatori di beni culturali, dotati di 
un ricco patrimonio, raramente inventariato con esattezza; 
22 Merita sottolineare in proposito che una disposizione analoga all'articolo 36 è prevista dal 
regolamento che stabilisce, a partire dal 1970, il regime comune per l'esportazione verso i paesi terzi 
(regolamento 2609/69, art. 11). La deroga prevista dall'articolo 36 per il commercio intracomunitario 
si ritrova quindi anche per le esportazioni verso paesi terzi. 
Queste restrizioni agli scambi non sono contrarie alle regole del GATT (cfr. l'art. 20, in cui figura lo stesso 
riferimento al patrimonio nazionale). 
26 
un'interpretazione restrittiva, che è propria dei paesi importatori di beni culturali, aventi 
un patrimonio più modesto in volume e che spesso ospitano le grandi piazze del 
commercio dell'arte. 
La difficoltà di puntualizzare la nozione di bene culturale si avverte soprattutto allorché si 
tratti di stabilire, in un contesto internazionale o comunitario, la portata e l'estensione degli 
obblighi reciproci dei paesi interessati, nella prospettiva della cooperazione ai fini della tutela 
dei beni culturali23. 
II. Le misure comunitarie di accompagnamento in materia di beni culturali ai fini del 
completamento del grande mercato 
A partire dal 1° gennaio 1993 la realizzazione del mercato unico ha portato alla soppressione 
di qualsiasi controllo alle frontiere intracomunitarie, senza prevedere alcuna deroga, quale che 
sia il prodotto in causa. 
Con riguardo però ai beni culturali, gli Stati membri conservano il diritto, in forza 
dell'articolo 36 e nei limiti da esso posti, di definire, da un lato, i beni appartenenti ai loro 
patrimoni nazionali e di prendere, dall'altro, le disposizioni necessarie per tutelarli. Tuttavia, 
essi non possono più a questo fine istituire controlli alle frontiere interne. 
In questo contesto la Comunità ha deciso di prendere adeguati provvedimenti per vegliare a 
che la soppressione delle frontiere non abbia effetti contrari alla tutela dei patrimoni nazionali. 
Nell'ambito infatti di un mercato unico, privo di controlli alle frontiere interne, l'efficace 
tutela dei "patrimoni nazionali" dei 15 Stati membri postula che ciascuno Stato membro si 
impegni a contribuire alla protezione dei patrimoni nazionali degli altri. 
È quindi indispensabile che ciascuno Stato membro controlli l'esportazione dei beni del 
patrimonio nazionale al di fuori della Comunità, e non soltanto quella dei propri beni ma 
anche quella dei beni che appartengono ad altri Stati membri e che potrebbero trovarsi in un 
suo tempo sul suo territorio a causa della soppressione dei controlli alle frontiere interne. È 
questo l'obiettivo del regolamento in materia di esportazione dei beni culturali (n. 3911 del 
09.12.1992). r 
Inoltre, poiché attualmente non esiste la nozione di patrimonio comune della Comunità, il fatto 
che un determinato bene culturale sia localizzato in un determinato Stato membro e non in 
un altro resta determinante. 
Gli Stati membri desiderano che venga garantito il ritorno dei beni culturali da classificare 
come facenti parte del patrimonio nazionale usciti illecitamente dal loro territorio. L'obiettivo 
della seconda misura comunitaria di accompagnamento è pertanto quello di ottenere che, a 
23 Questa difficoltà ha costituito il principale ostacolo nel corso dei negoziati sui principali atti o 
convenzioni finalizzati alla cooperazione nella tutela dei beni culturali e nella prevenzione di traffici 
illeciti (1970: Convenzione dell'Unesco concernente le misure da prendere per impedire 
l'importazione, l'esportazione e i trasferimenti illeciti di beni culturali; 1985: Consiglio d'Europa. 
Convenzione europea sulle infrazioni in materia di beni culturali; 1980 e anni seguenti: lavori 
delPUnidroit sui beni culturali sottratti o illecitamente esportati; 1995: Convenzione dell'Unidroit 
sulla restituzione internazionale di beni culturali sottratti o illecitamente esportati). 
27 
partire dal 1° gennaio 1993, lo Stato membro sul cui territorio il bene è ritrovato provveda 
a restituirlo al paese dal quale è uscito illecitamente. Si tratta della direttiva n. 1993/7/CEE 
del 15 marzo 1993, relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio 
di uno Stato membro. Attraverso tale direttiva "restituzione" si vuole altresì rendere possibile 
la ricostituzione del patrimonio di uno Stato membro sul proprio territorio, ponendo a carico 
di tutti gli Stati dell'Unione l'obbligo di restituzione, soggetto all'azione giudiziaria, obbligo 
il cui campo e condizioni di assolvimento sono circoscritti con precisione. 
In assenza di un accordo su un meccanismo di "reciproco riconoscimento" delle definizioni 
di "bene facente parte del patrimonio nazionale" l'approccio adottato dai due suddetti 
strumenti comunitari è quello di porre a carico degli Stati membri degli obblighi reciproci, 
anche se per il momento circoscritti, per garantire a un nucleo duro comune di beni culturali 
di beneficiare della tutela comunitaria. Quest'ultima verrebbe ad aggiungersi alle tutele 
nazionali ancora sussistenti dopo il 1992, la cui efficacia è da considerarsi affievolita per 
effetto della soppressione dei controlli alle frontiere interne. L'obiettivo è di predisporre in 
favore di questo nucleo (nel quale può trovarsi o unicamente l'essenziale, ovvero anche la 
totalità dei beni culturali facenti parte del patrimonio nazionale) un adeguato livello di tutela 
sul piano comunitario, nel rispetto del principio fondamentale della libera circolazione e della 
sicurezza delle transazioni. Il "nucleo duro" è stato definito nell'allegato comune al 
regolamento e alla direttiva summenzionati. 
All'interno dell'amplissima gamma dei beni culturali, l'allegato definisce un elenco delle 
categorie comuni di tali beni (criteri: natura del bene, età, valore), nei cui confronti gli Stati 
membri sono attualmente disposti ad assolvere all'obbligo di cooperazione ai fini della tutela 
dei loro patrimoni rispettivi. L'elenco, messo a punto con la consulenza di esperti del settore, 
non definisce quindi i beni facenti parte del patrimonio nazionale ai sensi dell'articolo 36, 
definizione che resta di competenza degli Stati membri. È quindi possibile che dei beni 
classificabili come facenti parte del patrimonio nazionale sfuggano dal campo di applicazione 
dell'allegato comune alla direttiva ed al regolamento. 
Benché il contenuto dell'allegato in questione (elenco delle categorie di beni) sia comune al 
regolamento ed alla direttiva, il campo di applicazione dei due strumenti non è esattamente 
identico. 
r 
Ad esempio, in materia doganale, l'obbligo di presentare un'autorizzazione all'esportazione 
sulla base del DAU24 è applicabile a tutti i beni culturali citati dall'allegato, a prescindere dal 
fatto che abbiano o meno il rango di bene facente parte del patrimonio nazionale in quanto, 
ovviamente, tale qualità non è un criterio di controllo pertinente per le dogane. 
Altre differenze di dettaglio potrebbero essere citate, in particolare quelle afferenti alla deroga 
prevista per i reperti archeologici d'importanza minore. 
Per converso, l'azione in giudizio ai fini della restituzione è proponibile ai sensi della direttiva 
soltanto per i beni qualificabili come facenti parte del patrimonio nazionale a norma 
dell'articolo 36 e non per tutti i beni culturali delle categorie previste dall'allegato. Il campo 
di applicazione materiale della direttiva è così circoscritto con precisione. 
24 DAU: Documento amministrativo unico. 
28 
L'accordo in merito all'ampiezza che avrebbero dovuto ricevere le categorie figuranti 
nell'allegato è stato al centro del dibattito. Il risultato è stato un compromesso politico, dunque 
per sua natura perfettibile. La sensibilità politica della questione ha indotto le nostre istituzioni 
ad accettare che qualsiasi modifica dell'allegato fosse soggetta alla procedura di cui 
all'articolo 100A del trattato. 
III. Stato attuale del dibattito 
1. I provvedimenti comunitari vigenti (regolamento e direttiva^ 
Sulla base delle relazioni di applicazione che saranno trasmesse dagli Stati membri ai sensi 
del regolamento e della direttiva in questione, la Commissione presenterà, nel corso del 
1996, la prima relazione triennale prevista dai provvedimenti anzidetti al fine di fare il 
punto sulle difficoltà incontrate e sull'eventuale necessità di adeguare gli stessi 
provvedimenti. 
Peraltro, già prima di procedere alla stesura della relazione triennale, la Commissione ha 
voluto presentare una proposta di modifica su un punto preciso, e cioè quello della 
classificazione degli acquarelli e delle tempere nell'allegato comune al regolamento e alla 
direttiva (19.10.1995, COM(95) 479 def.). 
2. La cooperazione amministrativa in ordine ai beni culturali, al di fuori del contesto 
specifico predisposto dal regolamento e dalla direttiva 
Di recente i beni culturali sono stati inseriti nel programma IDA (telematic network 
between administration), approvato nel novembre del 1995 (decisione del Consiglio 
95/468/CE) nell'intento di agevolare lo scambio di informazioni tra amministrazioni. 
Inoltre, nel contesto del quarto programma quadro di ricerca, la Commissione cofinanzia 
un progetto dal titolo GRASP, il cui obiettivo è di sviluppare, attraverso un sistema 
telematico di registrazione degli oggetti persi o sottratti, la cooperazione tra le forze di 
polizia dei 15 Stati membri. 
Cooperazione sul traffico illecito nel contesto del settore della giustizia e degli affari 
interni (cooperazione tra forze di polizia - IH" pilastro) 
r 
Il tema della cooperazione tra le forze di polizia in materia di traffico illecito di opere 
d'arte è affrontato in questo contesto specifico. 
3. Cooperazione tra amministrazioni culturali e altre autorità competenti degli Stati membri 
In linea di massima lo sviluppo della cooperazione tra amministrazioni culturali ed altre 
autorità competenti degli Stati membri è la via maestra che in avvenire occorrerà 
imboccare ai fini della tutela dei beni culturali classificabili come patrimonio nazionale 
all'interno dell'Unione. 
A fronte di un soggetto talmente complesso, occorrerà evitare qualsiasi inutile duplicazione 
di attività identiche e fare in modo che siano utilizzati appieno i provvedimenti e gli strumenti 
comunitari già in vigore. A partire dagli strumenti che saranno progressivamente predisposti 
e dalla valutazione del loro funzionamento (cfr. relazione triennale) si potrebbero man mano 
individuare gli eventuali nuovi bisogni in materia di cooperazione amministrativa. 
29 
La Comunità, nel rispetto del principio di sussidiarietà e delle competenze ad essa conferite 
dal trattato, si è impegnata ad incoraggiare e completare le iniziative intraprese dalle autorità 
competenti degli Stati membri, e in particolare dalle amministrazioni culturali, al fine di 
rispondere meglio alle esigenze e di pervenire così, a termine, ad una tutela ottimale del 
patrimonio culturale dell'Unione. 
30 
CAPITOLO VI : PRODUZIONI AGRICOLE TRADIZIONALI E REGIONALI 
Le disposizioni del trattato relative all'agricoltura e, segnatamente, alla Politica agraria 
comune (PAC) non riguardano gli aspetti culturali. 
Tuttavia, le attività agricole presentano un carattere culturale implicito, in quanto l'agricoltura 
è stata da millenni uno dei motori della civiltà. 
L'agricoltura ha anche influenzato l'assetto generale del territorio, dei paesaggi e 
dell'ambiente europeo in generale. 
La Comunità europea deve vigilare al rispetto della diversità culturale degli Stati membri e 
delle rispettive regioni. In Europa, il "savoir-faire" a livello locale o regionale ha dato vita ad 
una grandissima varietà di prodotti tradizionali che conferiscono identità culturale al territorio 
o alla regione da cui provengono. 
La realizzazione del mercato unico ha offerto a queste produzioni una possibilità di diffusione 
nettamente superiore. Ma la Comunità ha dovuto intervenire per provvedere alla tutela 
dell'identità locale dei prodotti. In questo senso è lecito affermare che anche nel settore 
agricolo la Comunità ha tenuto conto degli aspetti culturali in sede di attività normativa. 
Due iniziative hanno contribuito alla preservazione delle produzioni tradizionali agricole o 
delle produzioni legate ad una determinata origine geografica: 
il regolamento (n. 2081/92) relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle 
denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari; 
il regolamento (n. 2082/92) relativo alle attestazioni di specificità dei prodotti agricoli ed 
alimentari. 
L'obiettivo dei due regolamenti è comune: si tratta, da un lato, di evidenziare le peculiarità 
di alcuni prodotti quanto al modo tradizionale di fabbricazione o all'origine e, dall'altro, di 
proteggere il consumatore contro pratiche sleali o contraffazioni. 
r 
Tenuto conto dell'omogeneità dei sistemi nazionali di protezione, il regolamento 2081/92 
formula le definizioni indispensabili nel campo delle denominazioni geografiche, distinguendo 
le indicazioni geografiche e le denominazioni d'origine che designano prodotti strettamente 
associati alla regione di cui portano il nome. 
Il regolamento 2082/92 valorizza, attraverso l'attestazione di specificità, il carattere tipico e 
tradizionale dei prodotti. 
L'impatto culturale dei due regolamenti è quindi da ravvisarsi nella valorizzazione di un 
determinato territorio, nella tutela di un "savoir-faire" locale o di modi d fabbricazione 
tradizionali. 
Merita anche sottolineare che nel novembre del 1994 è stato creato un simbolo grafico proprio 
per i prodotti agricoli delle regioni ultraperiferiche (DOM, Canarie, Azzorre e Madera) al fine 
di promuovere le produzioni agricole di qualità specifiche di queste regioni. 
31 
Anche in altri settori sovvenzionati dalla politica agraria comune si ritrovano importanti aspetti 
culturali. A titolo di esempio, la coltura dell'ulivo e la produzione di olio d'oliva fanno parte 
integrante del retaggio delle regioni mediterranee dell'Unione. 
Da notare anche che le proposte della Commissione in merito alla riforma dell'organizzazione 
comune del mercato vitivinicolo (COM(94) 117) tengono conto dell'importanza del settore 
sul piano ambientale e culturale, rispettando la diversità e le tradizioni della produzione 
vinicola nell'Unione europea. 
Inoltre, nel contesto dei provvedimenti che accompagnano la riforma della PAC del 1992, il 
regolamento CEE n. 2078/92 precisa i metodi di produzione agricola da considerarsi 
compatibili con i requisiti richiesti ai fini della tutela e della conservazione dell'ambiente 
rurale. 
I programmi concordati con gli Stati membri nel contesto del regolamento anzidetto possono 
comportare importanti connotazioni culturali, come la preservazione dei paesaggi tradizionali 
e storici. Ad esempio, il programma della regione alpina di Bolzano (Italia) è volto ad 
incoraggiare il pascolo estensivo e la preservazione dei modi di coltura alpini. Sono anche 
previsti incentivi alla conservazione dei paesaggi tradizionali. 
Nel Regno Unito, il "Country Steward Ship Scheme" è una delle misure approvate nel 
contesto del regolamento CEE n. 2078/92 inteso a conservare, gestire o restaurare sia paesaggi 
specifici di una particolare bellezza naturale, sia le diversità della fauna e/o il valore storico 
o le potenzialità di svago, in relazione con le pratiche di produzione agricola tradizionale. 
32 
CAPITOLO VII : LA CULTURA NELLE SENTENZE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA 
1. ANALISI DELLA GIURISPRUDENZA 
Per quanto riguarda le deroghe alla libertà di circolazione delle merci, delle persone e dei 
servizi, la Corte ha operato una netta distinzione tra le misure discriminatorie e quelle non 
discriminatorie. Le prime sono compatibili col diritto comunitario solo se sono riconducibili 
ad una disposizione derogatoria espressa, come gli articoli 36, 56 e 66. 
Dall'esame della giurisprudenza emerge che la Corte, interpretando restrittivamente gli articoli 
36, 48 paragrafo 3, 56 e 66 del trattato, limita sensibilmente la possibilità di tener conto della 
nozione d'interesse culturale con riguardo all'ordine pubblico25. 
La Corte ha infatti definito in modo particolarmente restrittivo la nozione di ordine pubblico, 
statuendo che è lecito fare ricorso a questo motivo soltanto ove sussista "una minaccia grave, 
che pregiudichi un interesse fondamentale della società"26. 
Inoltre, anche quando sussista il presupposto anzidetto, la Corte impone una condizione di 
stretta proporzionalità in considerazione del fatto che "in quanto deroga ad un principio 
fondamentale del trattato, l'articolo 56 va interpretato nel senso che i suoi effetti sono limitati 
a quanto è necessario per la tutela degli interessi che tende a garantire". 
Tenuto conto di questa impostazione restrittiva, è lecito ritenere che la Corte rigetterà qualsiasi 
motivazione di ordine culturale che poggi sulla nozione di ordine pubblico. 
Tuttavia, una certa protezione delle specificità culturali è stata riconosciuta attraverso 
una costruzione giurisprudenziale basata su motivi imperiosi tratti dall'interesse 
generale, ma unicamente con riguardo alle misure non discriminatorie motivate dalla 
nazionalità. 
La giurisprudenza della Corte in materia di libera circolazione dei servizi apre quindi agli 
obiettivi di politica culturale che non siano sostanzialmente discriminatori. 
Nelle sentenze*" "Mediawet"27 la Corte ha riconosciuto "che una politica culturale" può 
costituire un motivo imperioso d'interesse generale che giustifica una restrizione alla libera 
prestazione dei servizi, nonché il "mantenimento della libertà d'espressione pluralista delle 
varie componenti sociali, culturali, religiose e filosofiche di un determinato paese ". 
È anche possibile tener conto della particolare natura di alcune prestazioni di servizi che 
implicano specifiche esigenze per garantire, ad esempio, la tutela di un artista28. 
25 
26 
27 
28 Sentenza del 16.12.1992, Commissione c/Belgio, 211/91. 
Sentenza del 27.10.1977, Boucherau, 30/77. 
Sentenze del 25.07.1991, Mediawet, 353/89 e 288/89. 
Sentenza del 18.01.1979, Van Wesemael, 110/78. 
33 
Nelle cosiddette sentenze "guide turistiche"29, "la conservazione e la valorizzazione del 
patrimonio storico ed artistico nazionale" sono state riconosciute come motivi imperiosi 
d'interesse generale che possono giustificare una restrizione alla libera circolazione dei servizi. 
Anche nel campo della libera circolazione dei lavoratori, la Corte è stata sensibile alle 
specifiche esigenze che implica la conservazione dell'identità culturale, come si evince dalla 
sentenza Groener30, in cui si è statuito che "le disposizioni del trattato non ostano all'adozione 
di una politica finalizzata alla difesa e alla promozione della lingua di uno Stato membro che 
è al tempo stesso la lingua nazionale e la prima lingua ufficiale". 
Infine, anche nel campo della libera circolazione delle merci è manifesta la volontà della Corte 
di preservare le diversità culturali. È così che nella sentenza Cinéthèque31, la Corte ha statuito 
che un regime nazionale che "ai fini d'incoraggiare la creazione delle opere cinematografiche 
senza distinzione di origine stabilisce che la proiezione di queste ultime è in via prioritaria 
riservata alle sale cinematografiche", persegue un obiettivo compatibile con il diritto 
comunitario. 
Anche nella sentenza "B&Q"32 la Corte ha confermato, con riguardo alla chiusura domenicale 
degli esercizi pubblici, che spetta agli Stati membri effettuare delle scelte attinenti alle 
peculiarità socio-culturali nazionali o regionali, nel rispetto delle esigenze che discendono dal 
diritto comunitario. 
Questo motivo imperioso può essere definito, per usare i termini dell'avvocato generale Van 
Gerven nella causa C-17/9233, come "la protezione, lo sviluppo e la diffusione del patrimonio 
culturale proprio di uno Stato membro o di una regione di uno Stato membro in un contesto 
"pluralista" e in quanto "componente del retaggio culturale comune degli Stati membri". 
La Corte ha comunque chiaramente posto diversi limiti al riconoscimento. 
Ha infatti statuito che tali motivi imperiosi non possono giustificare degli ostacoli che non 
siano idonei a conseguire l'obiettivo perseguito o che vadano al di là di quanto è 
obiettivamente necessario per conseguire lo scopo voluto. 
La Corte ha antShe limitato la portata dei motivi imperiosi nella misura in cui esistono tra gli 
Stati membri delle disparità alle quali non si è ovviato, ovvero non si è ovviato 
sufficientemente, attraverso misure di armonizzazione o attraverso l'applicazione del principio 
di reciproco riconoscimento. 
La Corte ha inoltre chiaramente precisato che la cultura non può diventare l'alibi di un 
protezionismo economico nei confronti degli altri Stati membri. Ad esempio, nella sentenza 
29 Sentenza del 26.02.1991, Guide turistiche, 154/89. 
30 Sentenza del 28.11.1989, Groener, 379/87. 
Sentenza dell'I 1.07.1985, Cinéthèque, 60 e 61/84. 
Sentenza del 16.12.1992, B&Q, 169/91. 
Sentenza del 04.05.93, Fédicine/Spagna, 17/92. 
34 
Commissione/Belgio del 16.12.199234 la Corte ha respinto le considerazioni di ordine culturale 
addotte dal governo belga, nella misura in cui il loro "vero obiettivo è di ridurre la 
concorrenza effettiva alle società nazionali, allo scopo di conservare le entrate pubblicitarie 
di queste ultime". 
Questo approccio restrittivo non esclude tuttavia che la Corte possa ammettere che da queste 
regolamentazioni possono discendere effetti economici secondari; il che essa ha fatto, ad 
esempio, con riguardo al settore sanitario, nella causa "Omreop Organisatie"35, statuendo che 
una "normativa nazionale giustificata da circostanze obiettive, rispondenti alle esigenze degli 
interessi in gioco, può permettere di conseguire altri obiettivi di natura economica". 
La Corte non intende quindi negare il fatto che la promozione di obiettivi culturali è spesso 
tributaria di fattori economici, ma cerca piuttosto di evitare che gli Stati membri si avvalgano 
di questa nozione essenzialmente a fini di politica economica. È quindi lecito affermare che 
la bilancia della giurisprudenza della Corte pende piuttosto nel senso della valutazione degli 
effetti "principali-secondari" di un provvedimento nazionale di ordine culturale. 
Per quanto riguarda poi la seconda limitazione, ossia il carattere non discriminatorio del 
provvedimento, la giurisprudenza sembra a priori particolarmente rigorosa, come si evince da 
diverse sentenze (ad es. le sentenze Mediawet, e la sentenza Commissione/Belgio). Tuttavia, 
la Corte sarà probabilmente indotta a precisare la giurisprudenza su questo punto. 
È da notare, infine, che la maggior parte delle sentenze in questione sono state emesse ancora 
prima che entrasse in vigore il trattato di Maastricht, e in particolare l'articolo 128. Si tratta 
quindi unicamente di una costruzione elaborata dalla Corte che, in assenza di base giuridica 
specifica, è stata indotta a pronunciarsi sulle motivazioni di ordine culturale sollevate dagli 
Stati membri. Dal momento che, successivamente, l'importanza del principio della diversità 
culturale è stata riconosciuta dal trattato sull'Unione, è lecito chiedersi quali effetti potrà avere 
questa nuova disposizione sulla giurisprudenza della Corte. 
Dalle prime sentenze ("Piageme" e "Bosman")36 in cui è invocato l'articolo 128 emerge 
chiaramente che la Corte non intende rimettere in questione la linea giurisprudenziale già 
seguita in precedenza. Essa ha infatti ricordato che l'articolo 128 non poteva essere invocato 
dagli Stati membri per eludere una normativa comunitaria. Dalle stesse sentenze emerge anche 
chiaramente che l'articolo 128 non può in nessun modo pregiudicare la portata delle libertà 
fondamentali riconosciute dal trattato, né la competenza che la Comunità può avere a norma 
di altre disposizioni del trattato. Come dispone il paragrafo 4 dell'articolo in questione, l'unico 
obbligo risiede nella necessità per la Comunità di tener conto nella sua azione degli aspetti 
culturali. Come essa ha già fatto nel campo dell'ambiente, la Corte sarà indotta a precisare 
la portata di questo obbligo. 
34 
35 
36 Sentenza del 16.12.1992, Commissione/Belgio, 211/91. 
Sentenza del 06.10.1987, Omroep Organisatie Nertsvooederfabriek, 118/86. 
Sentenza del 12.10.1995, Piageme, 85/94. 
Sentenza del 15.12.1995, Bosman, 415/93. 
35 
II. LA CULTURA E LE POLITICHE INTERNE DELLA COMUNITÀ 
Capitolo I: CULTURA, COESIONE E SVILUPPO TERRITORIALE 
EQUILIBRATO 
1. Cultura e programmi regionali 
Regioni dell'obiettivo 1 
Regioni dell'obiettivo 2 
Regioni dell'obiettivo 5b 
2. I programmi di iniziativa comunitaria a finalità regionale e la cultura 
3. L'articolo 10 del regolamento FESR 
Capitolo II: CULTURA, POLITICA SOCIALE E RISORSE UMANE 
1. Cultura, occupazione e coesione sociale 
2. Cultura e risorse umane 
Capitolo III: CULTURA E TECNOLOGIE AVANZATE 
1. Le tecnologie avanzate dell'informazione e della comunicazione 
. Tecnologie della comunicazione e cultura 
Applicazioni telematiche e cultura 
. Tecnologie dell'informazione e cultura 
2. L'industria del contenuto e il mercato dell'informazione 
. Reti di telecomunicazione e cultura 
. Mercato dell'informazione e cultura 
Capitolo IV: CULTURA E ALTRE POLITICHE INTERNE 
1. Cultura e ambiente 
2. Turismo e cultura 
3. Cultura e ricerca 
4. PMI, commercio e cultura 
5. L'economia sociale e la cultura 
6. L'azione communitaria a favore dei gemellaggi tra comuni europei 
36 
PARTE II: LA CULTURA E LE POLITICHE INTERNE DELLA COMUNITÀ 
Questa seconda parte è diretta a individuare quelle diverse attività comunitarie che presentano 
una dimensione culturale, vuoi direttamente, vuoi indirettamente. Questo "giro di orizzonte" 
contribuirà a offrire per la prima volta, una visione d'insieme dell'impegno comunitario in 
materia culturale. Esso mira a sottolinearne i risultati, a rendere più efficienti le iniziative già 
esistenti, nonché a individuare i settori nei quali la Comunità potrebbe migliorare la propria 
impostazione sviluppando una più approfondita sinergia fra le azioni condotte. 
L'analisi della componente culturale nelle politiche comunitarie si articolerà attorno ai quattro 
campi d'azione seguenti: 
I. Cultura, coesione e sviluppo territoriale equilibrato 
II. Cultura, politica sociale e risorse umane 
III. Cultura e tecnologie avanzate 
IV. Cultura e altre politiche interne (ambiente, turismo, ricerca, PMI, economia sociale, ....) 
CAPITOLO I: CULTURA, COESIONE E SVILUPPO TERRITORIALE EQUILIBRATO 
La politica di coesione economica e sociale avviata sulla base dell'articolo 130A e seguenti 
del trattato CE con l'obiettivo di rendere possibile uno sviluppo equilibrato all'interno del 
mercato unico europeo rappresenta ormai, con più del 30% del bilancio comunitario, una delle 
politiche fondamentali dell'Unione europea. Finanziata con i fondi strutturali della Comunità, 
essa deve consentire alle regioni sfavorite di ridurre il loro ritardo in materia di sviluppo 
rispetto alle altre regioni. 
L'azione dei fondi strutturali comunitari (Fondo europeo di sviluppo regionale, Fondo sociale 
europeo, FEAOG sezione Orientamento, SFOP) è articolata attorno a tre assi principali: 
l'aiuto alle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1), 
l'aiuto alla riconversione delle regioni colpite dal declino industriale (obiettivo 2), 
l'aiuto alla conservazione e allo sviluppo delle zone rurali in difficoltà (obiettivo 5b). 
r 
Un asse complementare, (il cosiddetto "obiettivo 6") ha completato questo dispositivo in 
occasione dell'ultimo ampliamento dell'Unione e riguarda l'aiuto alle regioni nordiche con 
modesta densità di popolazione. 
L'insieme di questi obiettivi muove l'85% degli stanziamenti della politica di coesione (che 
rappresentano 165 miliardi di ECU per il periodo 1994-1999), a favore delle zone geografiche 
ammissibili all'azione dei fondi strutturali. 
Si distinguono tre tipi principali di interventi: 
- i programmi operativi realizzati in partenariato fra la Commissione europea, gli Stati, e le 
regioni (90% dei fondi strutturali) 
- le "iniziative comunitarie" (9%) condotte su iniziativa della Commissione 
- le "azioni innovatrici" (1%) 
37 
Questi programmi perseguono finalità di sviluppo economico e sociale. Essi riguardano però 
anche il settore culturale in quanto le attività culturali possono rientrare in una politica di 
valorizzazione delle risorse regionali o locali e di una strategia di sviluppo economico e 
rappresentano potenziali fonti di occupazione. 
La tendenza che si delinea da alcuni anni nelle nostre società indica un incremento di dette 
attività culturali, collegato soprattutto alle mutazioni socio-economiche, all'importanza assunta 
dalle politiche dirette alla valorizzazione del patrimonio, allo sviluppo delle attività artigianali 
e all'animazione del tessuto sociale locale. 
I. Cultura e programmi regionali 
A) L'aiuto alle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1) riguarda le regioni il cui 
prodotto interno lordo è inferiore al 75% della media comunitaria. Esso mette a disposizione 
96 miliardi di ECU per il periodo 1994-1999 (+ 166 milioni di ECU per l'Austria sul 
periodo 1995-1999). Le zone ammissibili all'obiettivo 1 sono state scelte dal Consiglio 
dell'Unione europea nel 1993; esse comprendono il 27% della popolazione dell'Unione. Le 
azioni finanziate in questo ambito sono presentate dalle autorità nazionali come parte 
integrante di una strategia di sviluppo e successivamente negoziate e adottate dalla 
Commissione europea. 
Il sostegno fornito dalla Comunità alle operazioni di sviluppo regionale di ogni Stato membro 
è oggetto di un "documento unico di programmazione". 
Questo documento comprende gli obiettivi e gli assi strategici dell'azione dei fondi strutturali 
per le zone interessate. Gli Stati membri propongono poi alla Commissione dei programmi 
operativi ai fini della realizzazione degli obiettivi definiti. Questi programmi operativi 
precisano gli obiettivi, la natura e il finanziamento delle azioni avviate. 
Dall'esame dei 75 programmi operativi adottati per il periodo 1994-1999 si 
constata che 11 di essi comprendono sottoprogrammi che prevedono esplicitamente 
interventi nel settore culturale (cultura, patrimonio, arti). 
Da ciò non bisogna concludere che gli altri 64 programmi operativi non prevedano alcuna 
azione di carattere culturale. Ciò significa solo che in questi programmi operativi il patrimonio 
culturale o le arti non sono prescelti come obiettivi o strumenti ben precisi di sviluppo 
regionale. 
Gli 11 programmi operativi che comprendono - fra le altre operazioni - degli interventi di 
natura culturale rappresentano il 12,5% del bilancio dell'insieme dei 75 programmi operativi. 
A titolo di esempio, la Commissione ha adottato un programma operativo per 
sviluppare le isole settentrionali dell'Egeo, che comprende cinque assi principali 
(turismo, attività agricole e industriali, sviluppo rurale, risorse umane, sviluppo 
locale). Il primo asse, "sviluppo del settore turistico", prevede la promozione di 
attività turistiche alternative (sport nautici ad esempio), il miglioramento dei mezzi 
di trasporto e delle telecomunicazioni e infine la valorizzazione del patrimonio 
culturale e archeologico di queste isole. Questo asse muove 38 milioni di ECU di 
stanziamenti comunitari, vale a dire il 18% degli stanziamenti forniti dalla Comunità 
per l'attuazione di questo programma operativo. 
38 
Nel quadro di questi programmi operativi incontriamo una vasta gamma di azioni che 
riguardano il settore culturale. Talune di esse riguardano il finanziamento diretto di impianti 
a destinazione culturale (creazione di centri culturali o di spazi teatrali, ad esempio in zone 
rurali). Altri consistono in misure di accompagnamento per la valorizzazione delle ricchezze 
del patrimonio (riassetto di spazi verdi o pedonali attorno a siti o monumenti, segnaletica ...) 
o della tecnica locale (produzione e vendita di prodotti dell'artigianato tradizionale). 
B) L'aiuto alla riconversione delle regioni colpite dal declino industriale (obiettivo 2) 
riguarda le regioni tradizionalmente industriali, nelle quali le percentuali di disoccupazione 
e di occupazione nell'industria sono superiori alla media europea. Queste regioni raccolgono 
circa il 17% della popolazione dell'Unione e riceveranno, sull'attuale periodo di 
programmazione dei fondi strutturali, 15,3 miliardi di ECU ai quali viene ad aggiungersi un 
aiuto di 444 milioni di ECU per il 1995-1996 a favore dei tre nuovi Stati membri dell'Unione. 
L'obiettivo principale dell'aiuto alla riconversione di queste regioni risiede nello sviluppo di 
attività economiche in grado di creare posti di lavoro. 
In questo quadro, la "dimensione culturale" si inserisce schematicamente attorno a tre assi: 
- la cultura come componente dell'occupazione e della formazione; 
- il riassetto dell'ambiente "naturale" che non si pone qui come un problema di 
conservazione/valorizzazione di ciò che già esiste in materia di "patrimonio" ("resti" 
industriali, ....); 
- il ripristino del patrimonio "costruito", che si tratti dei luoghi di lavoro (edifici industriali, 
fabbriche, ) o dei luoghi di vita (città operaie, ....). 
1. L' esempio del Lowrv Centre: 
- Si tratta della costruzione di un centro culturale per le arti visive (Regione Greater 
Manchester, Lancashire e Cheshire) per un costo previsto totale di 71,8 milioni di 
ECU, di cui 12,2 milioni di ECU di contributo comunitario (± 17%). 
L'impatto atteso da questo progetto sarebbe la creazione di circa 6 500 posti di 
lavoro nei settori del commercio, del turismo e delle attività ricreative. Oltre al fatto 
che il centro consentirà di invitare dei professionisti (troupes di artisti per spettacoli, 
concerti, ), si prevede l'arrivo di ± 700 000 visitatori all'anno. La realizzazione 
di questo progetto avverrà attraverso una cooperazione tra operatori del settore 
commerciale, di quello artistico, di una Università, di organismi di formazione 
permanente, dell'industria del turismo e di agenzie per l'ambiente. Sono inclusi in 
questo progetto lo sviluppo di infrastrutture locali (strade di accesso, tram, canale 
fluviale, nonché il miglioramento della qualità dell'acqua. 
2. L'esempio della Bassa Normandia 
- Due bacini di occupazione (Cherbourg e Caen) sono ammissibili all'obiettivo n. 2 
per il periodo 1994-1996 (contributo comunitario di 57,8 milioni di ECU). Il bacino 
di Cherbourg ha già beneficiato dell'intervento dei fondi strutturali per l'obiettivo 2 
fra il 1989 e il 1993, nonché del programma di iniziativa comunitario RENAVAL. 
Il bacino di Cherbourg ha beneficiato nel 1993 dell'iniziativa KONVER. Questi due 
bacini di occupazione beneficiano quindi di un aiuto che mira a sostenere strategie 
differenziate secondo le caratteristiche di ognuno di essi: l'obiettivo, a Caen, è di 
frenare il declino industriale dovuto alla chiusura del sito siderurgico e a Cherbourg, 
si tratta di migliorare la diversificazione delle attività di subappalto in larga misura 
dipendenti dai settori nucleare e della costruzione navale. In entrambi i casi, dovrà 
39 
essere ulteriormente valorizzato il ruolo portuale dei bacini. 
- Per questo sono stati definiti tre assi prioritari: 
asse 1: sostegno alle imprese regionali e alla formazione del personale in attività 
(asse comune) - (13,72 milioni di ECU); 
asse 2: reindustrializzazione del bacino di Caen (25,92 milioni di ECU) di cui il 
sottoasse 2.3 "Diversificazione dell'attività economica" che riguarda delle "azioni 
collettive a favore dell'artigianato e dei servizi [ ]. Realizzazione di impianti 
turistici e valorizzazione del patrimonio culturale e architettonico al fine di 
accrescere l'interesse turistico della zona di Caen". (2,59 milioni di ECU vale a dire 
il 10%). 
asse 3: prosecuzione della riconversione del bacino di occupazione di Cherbourg 
(17,53 milioni di ECU), di cui il sottoasse 3-5 "Diversificazione turistica del bacino 
di occupazione" che riguarda "le strutture di alloggio, la città navale, gli impianti 
turistici, il patrimonio culturale": (7 milioni di ECU, vale a dire più o meno il 40%). 
Sulla base dello studio di una ventina di regioni dell'obiettivo 2, che rappresentano un quarto 
dell'importo totale destinato alle regioni ammissibili, illustrato dai due esempi citati sopra, si 
può stimare a circa il 14% la quota dei tre assi che presentano, in gradi diversi, una 
"dimensione culturale". L'analisi di questi tre assi mostra che un po' meno di un terzo 
corrisponde a interventi di natura culturale. Più degli altri due terzi rappresentano misure di 
inserimento, di riassetto delle zone industriali, di siti che hanno solo un lontano rapporto con 
il settore culturale. 
Pertanto la quota dei finanziamenti dell'obiettivo 2, destinata a operazioni di natura culturale 
o a vocazione culturale, può essere stimata approssimativamente al 4% del finanziamento 
totale. 
3) L'aiuto allo sviluppo delle zone ruralifobiettivo 5b) riguarda le regioni che rispondono 
ad almeno due dei tre seguenti criteri: un elevato tasso di occupazione nell'agricoltura, un 
reddito agricolo modesto, una debole densità di popolazione. Queste regioni raccolgono F 8% 
della popolazione dell'Unione e beneficeranno di un aiuto di 7 miliardi di ECU fino al 1999. 
La scissione dell'obiettivo 5 in due categorie distinte, vale a dire l'asse a) sull'adeguamento 
delle strutture agricole e della pesca e l'asse b) sulle zone rurali, rispecchia la tendenza a una 
crescente dissociazione fra l'aspetto rurale e quello agricolo, che si può constatare inoltre 
anche un'evoluzione delle politiche comunitarie. Contemporaneamente, alla diagnosi incentrata 
sulla riduzione della popolazione agricola, che propugnava una politica di lotta contro l'esodo 
rurale - è venuta gradualmente sostituendosi la nozione di un rischio di "desertificazione" di 
talune regioni, la quale impone una politica più globale contro l'abbandono di parti del 
territorio e che si basa su fattori endogeni di sviluppo. 
Una delle conseguenze di questa evoluzione è stata l'ampiezza che ha assunto nel campo 
d'analisi, come nei progetti concreti, il ruolo dell'elemento "culturale" nello sviluppo rurale. 
A questo riguardo, bisogna osservare che anche se il FEAOG-Garanzia finanzia, in maniera 
tuttavia assai marginale tenuto conto dell'importanza delle cifre in questione, alcune azioni 
(non regionalizzate), per la promozione di taluni prodotti agricoli come l'olio d'oliva, è 
essenzialmente il FEAOG-Orientamento (in particolare sulla base del suo articolo 8) che, con 
gli altri due fondi strutturali (FSE e FESR), contribuisce alla realizzazione di progetti che 
comportano una dimensione culturale nel quadro delle zone dell'obiettivo 5b. 
40 
Lo studio della ripartizione degli stanziamenti comunitari per 1'"obiettivo 5b" per asse 
prioritario di sviluppo mostra che, per il periodo 1994-1999, il 7,9% degli stanziamenti è stato 
destinato allo sviluppo locale e al rinnovo dei centri abitati (vale a dire 532,8 milioni di ECU 
a prezzi correnti 94-95), e il 12,3% (831,3 milioni di ECU) al turismo, assi entrambi che 
comprendono misure di tipo culturale. Su questo totale dell'ordine di 227 milioni di ECU 
all'anno, solo una parte è imputabile al settore "culturale", in quanto quest'ultimo aspetto 
comprende anche impostazioni concettuali specifiche, diverse da quelle indicate in precedenza. 
Le azioni che possono essere qualificate, direttamente o indirettamente come culturali si 
configurano nel modo seguente: 
- in materia di turismo, troviamo riferimenti espliciti ad elementi culturali o del patrimonio, 
come ad esempio "il restauro di canali", "la valorizzazione della cultura e del patrimonio 
rurale", e "schemi turistici, studi locali, promozione del territorio". 
- In materia "ambientale", troviamo progetti riguardanti "la valorizzazione e la protezione 
degli spazi naturali" o ancora "la gestione dello spazio", "il riassetto di paesaggi" nonché 
"la salvaguardia e la gestione della fauna e della flora, il ripristino e la gestione dei biotopi, 
la protezione degli ambienti acquatici". 
- Infine aspetti di ordine culturale sono presenti a titolo del miglioramento del quadro di vita, 
e in particolare di azioni come "il ripristino e la valorizzazione del patrimonio 
architettonico", "il miglioramento degli impianti e il rinnovo di centri abitati" o ancora "il 
riassetto e la riqualifica di siti urbani". 
Tenuto conto della grande varietà dei casi specifici (le regioni ammissibili all'obiettivo 5b 
rappresentano circa un terzo del territorio comunitario), è difficile rendersi conto dell'impatto 
culturale preciso di questi finanziamenti. A questo riguardo, sarebbe interessante circoscrivere 
in futuro alcune zone test, che hanno scelto di riservare un ampio spazio all'aspetto 
"culturale", come fattore di sviluppo territoriale equilibrato. 
In effetti queste regioni, malgrado la diversità di condizioni fisiche (clima, ), di forme di 
occupazione del suolo, nonché di ricchezza patrimoniale, hanno la caratteristica comune di 
poter disporre di spazio e quindi di poter sfruttare questa "risorsa", sviluppando nuovi tipi di 
sfruttamento a forte potenzialità di sviluppo, come "il turismo verde", "i circuiti naturalistici", 
"i parchi e le riserve naturali", che sono altrettante opportunità di valorizzazione di quello che 
si è convenuto di definire il patrimonio naturale. 
r 
Oltre a ciò, si ricompongono nuovi valori di identità - che possono basarsi su elementi 
linguistici, modi di vita, elementi architettonici, - attorno ai quali possono svilupparsi 
creazioni artistiche o culturali. 
La dimensione culturale nelle politiche rivolte a favorire uno sviluppo sostenibile delle zone 
rurali vulnerabili, dovrebbe occupare un posto sempre più importante in quanto può essere uno 
strumento privilegiato nella realizzazione di attività alternative e nello sviluppo di investimenti 
che creino posti di lavoro a livello locale. Questa impostazione è in grado di rispondere inoltre 
alla esigenza sempre più sentita di protezione dell'ambiente. 
41 
II. I PROGRAMMI DI INIZIATIVA COMUNITARIA A FINALITÀ REGIONALE 
E LA CULTURA 
I programmi di iniziativa comunitaria (P.I.C.) sono strumenti specifici della politica 
strutturale, che la Commissione propone agli Stati membri di propria iniziativa. Essi 
rappresentano il 9% dei fondi strutturali, (vale a dire 13,45 miliardi di ECU per il 1994-1999). 
Per il periodo 1994-1999, sono state adottate 13 iniziative, 8 delle quali ispirate al criterio di 
uno sviluppo territoriale equilibrato. 
Queste iniziative contribuiscono alla realizzazione dei grandi obiettivi delle politiche strutturali 
per il 1994-1999. 
1) L'aiuto alla cooperazione transfrontaliera (INTERREG II) è un programma 
dotato di 1,9 miliardi di ECU sul periodo 1994-1999. 
Nel periodo 1989-1993, l'aspetto culturale nella cooperazione transfrontaliera (interna 
ed esterna) è rimasto limitato in quanto l'essenziale dei fondi è stato destinato a lavori 
"pesanti" per infrastrutture. Tuttavia talune iniziative finanziate in questo ambito hanno 
compreso aspetti ricollegabili a quello culturale: 
- Il programma Spagna-Portogallo (1990-1993) che riguardava più della metà del territorio 
portoghese e una parte delle regioni spagnole di Galizia, Castiglia e Leon, Estremadura e 
Andalusia (vale a dire ± 6 milioni di persone) ed aveva una dotazione comunitaria di 
410,82 milioni di Ecu (su un costo totale di 592,83 milioni di ECU), presentava come assi 
principali il miglioramento delle comunicazioni (76,4% della dotazione), l'agevolazione dei 
collegamenti fra le città e la gestione coordinata delle ricchezze naturali, culturali e 
ambientali. 
Sotto quest'ultimo asse, è stato finanziato il riassetto di parchi naturali e di riserve. 
- Il programma Belgio (Fiandra occidentale)-Francia (Nord/Pas-de-Calais) realizzato fra il 
1991 e il 1993 (28,33 milioni di ECU con una partecipazione CE di 13,87 milioni di ECU) 
comprendeva per un'ampia parte (40,2%) la "valorizzazione del patrimonio turistico" ed era 
fortemente collegato ad aspetti ambientali (20,6%) come la lotta contro l'erosione delle 
dune del litorale; nel quadro dei progetti addottati, che seguono a una strategia 
transfrontaliera, troviamo ad esempio una campagna di valorizzazione del merletto 
fiammingo. 
Per il periodo di programmazione 1994-1999, si può ritenere che la dimensione 
culturale non dovrebbe rappresentare più dell'1% della dotazione totale, vale a dire 
± 3 milioni di ECU all'anno. Questi importi dovrebbero servire a finanziare azioni 
collegate a forme di "cooperazione culturale" o attinenti alla promozione del "turismo 
e agriturismo" o ancora dello "sviluppo rurale". 
2) L'aiuto alle regioni ultraperiferiche (REGIS III mira a consentire a queste zone di 
partecipare pienamente alle reti di cooperazione transnazionale. 
Questo programma ha una dotazione di 600 milioni di ECU per il periodo 1994-1999. Le 
regioni interessate (la Guadalupa, la Guyana, la Martinica e la Riunione per i dipartimenti 
francesi d'oltremare, le Azzorre e Madera per il Portogallo e le isole Canarie per la Spagna) 
devono presentare le loro richieste di contributo sotto forma di programmi operativi o di 
sovvenzioni globali. 
42 
Le misure ammissibili a REGIS II sono articolate attorno a cinque assi principali. 
Nell'asse "diversificazione delle attività economiche" troviamo, sotto la denominazione 
"turismo", gli aiuti agli investimenti connessi allo sviluppo di un turismo diverso da quello 
delle zone di concentrazione turistica, meglio integrato nel tessuto locale e che non metta 
in pericolo le zone biologicamente fragili (ad esempio: alloggi e alberghi familiari, riassetto 
turistico collegato alla creazione o allo sviluppo di parchi naturali, circuiti nelle foreste e 
fiumi tropicali, itinerari di passeggiate, la valorizzazione del patrimonio architettonico e 
delle culture locali). 
L'aiuto destinato a titolo dell'iniziativa REGIS può essere concesso solo per investimenti 
collegati allo sviluppo del turismo di scoperta e comprendenti la valorizzazione del patrimonio 
architettonico e delle culture locali. Non si tratta quindi di un'azione culturale esplicitamente 
fondata su una valorizzazione di queste culture del tutto specifiche. 
3) Il programma LEADER II ("Collegamenti fra azioni di sviluppo dell'economia rurale") 
riguarda essenzialmente (90%) le regioni degli obiettivi 1 e 5b. Questa iniziativa fa seguito 
al programma LEADER I (1991-1993) e ha una dotazione per il periodo 1994-1999 di 
1 400 milioni di ECU, di cui 900 milioni per le regioni dell'obiettivo 1. Viene posto l'accento 
sul carattere innovatore e dimostrativo delle azioni di sviluppo rurale, le quali vengono 
applicate vuoi da "gruppi di iniziativa locali" (definiti già in LEADER I) vuoi da operatori 
più istituzionali (enti locali, camere di commercio o agricoltura, ...) attorno a una tematica di 
sviluppo locale. 
Il progetto SPARC (South Pembrokeshire Partnership for Action with Rural Communities, 
"Gruppo d'iniziativa locale" del programma LEADER I) offre un esempio di iniziativa 
diretto a sviluppare una regione rurale del sud del Galles, a partire da basi essenzialmente 
culturali. La regione è molto sfavorita, con un livello di vita che figura al 70% al di sotto 
della media comunitaria. 
Il principio di questo progetto è di mobilitare l'insieme della popolazione su "quello che 
converrebbe fare", permettendo a ognuna delle 35 comunità presenti di pervenire a 
realizzazioni che le riguardano tutte. 
Il primo esempio di queste iniziative culturali è stato il riassetto del complesso dei sentieri 
di passeggiata che collegano questi villaggi, vale a dire quasi 80 km di sentieri. 
In questa prima iniziativa, il vero obiettivo era il ripristino del paesaggio rurale. Tutti i 
villaggi cominciarono a interessarsi al rinnovo del loro patrimonio, alla manutenzione del 
mobilio rurale, degli edifìci antichi, del materiale rurale. 
Diversi monumenti ne trassero beneficio: un ospizio medievale (Llangollen Medieval 
hospice), un'antica fabbrica di birra, ecc. 
Inoltre venne lanciato un festival annuale dedicato alla rappresentazione di opere attinenti 
alla cultura gallese. 
A questa prima iniziativa ne succedette una seconda, quella della protezione della lingua 
gallese. Tuttavia quest'ultima iniziativa non era fine a se stessa, ma intendeva portare a una 
migliore conoscenza della società locale. 
Vennero avviati pertanto 300 progetti per un importo di quasi 2,5 milioni di UKL, un 
quinto del quale è stato finanziato dal programma LEADER I. Quasi 3 000 persone si sono 
offerte volontarie per partecipare a queste associazioni e ai progetti che esse 
intraprendevano. 
Queste iniziative, in particolare quando si basano su elementi culturali, hanno cambiato la 
logica dello sviluppo territoriale in zona rurale, che è sempre più incentrato sulla "qualità della 
vita" e sulla partecipazione attiva delle popolazioni. 
43 
È quindi a questo titolo che l'iniziativa LEADER II comprende elementi di promozione delle 
identità regionali (comprese quelle linguistiche), di conservazione e valorizzazione del 
patrimonio culturale e di organizzazione di attività culturali. 
4) Le iniziative comunitarie a favore della riconversione delle zone di tipo 
monoindustriale 
La costruzione europea, che ha poggiato, ai suoi inizi, sui settori siderurgico e carbonifero, 
ha gradualmente abbandonato l'impostazione settoriale fino a quando i settori sui quali si era 
basato in gran parte lo sviluppo industriale sono entrati nella fase critica degli anni 1980. 
Sono stati quindi introdotti, su iniziativa della Comunità, gli aiuti alla riconversione delle 
regioni maggiormente colpite dalla crisi di questi settori "tradizionali" con i programmi 
RESIDER I nel 1988 (riconversione delle zone siderurgiche), RECHAR I nel 1989 (zone 
carbonifere), RETEX nel 1992 (tessile-abbigliamento), KONVER nel 1993 (attività militari 
e di difesa), e infine PESCA nel 1994 (settore della pesca) 
Questi programmi sono stati decisi in momenti successivi: essi non coprono quindi gli stessi 
periodi di programmazione e beneficiano di dotazioni di bilancio diverse: 
Dopo RESIDER I (1988-1993), è stato deciso un nuovo programma - RESIDER II -
con dotazione di 500 milioni di ECU per 6 anni (1994-1999): 
A RECHAR I (1989-1993) è succeduto RECHAR II (500 milioni di ECU) per il 
periodo (1994-1997): 
• RETEX, deciso inizialmente per due anni (1992-1993) è stato prorogato fino al 1999 
(500 milioni di ECU); 
• i progetti in materia di riconversione militare intrapresi su richiesta del Parlamento 
europeo nel 1991 (PERIFRA I) e 1992 (PERIFRAII), hanno dato origine a 
KONVER, realizzato inizialmente per un anno (1993) poi prorogato su base 
pluriennale fino a fine 1997 (500 milioni di ECU); 
• PESCA è stato deciso nel 1994 per 5 anni, con una dotazione di 250 milioni di ECU. 
Queste iniziative comunitarie sono incentrate su un obiettivo comune che è la riconversione 
economica di queste zone attraverso la diversificazione delle attività. In tal modo i tipi di 
misure ammissibili riguardano, da un lato, la rivitalizzazione del tessuto economico locale, in 
particolare attraverso la promozione di attività nuove sviluppate da PMI e, dall'altro, 
l'adattamento della manodopera attraverso l'aiuto alla formazione e all'occupazione. 
Oltre a questi due grandi assi, si può osservare che le iniziative comunitarie più vecchie hanno 
registrato un ampliamento delle misure ammissibili, in particolare in relazione all'ambiente 
e al turismo. 
È in questi ultimi due settori che si possono individuare azioni che comportano una 
dimensione culturale. 
In RESIDER II (6 tipi di misure ammissibili), e in RECHAR II (7 tipi di misure 
ammissibili) nonché in minor misura per KONVER (9 tipi di misure ammissibili), si 
trovano 2 misure che comportano una dimensione culturale, vale a dire "ripristino 
dell'ambiente e riutilizzo economico di vecchi edifici industriali" e "promozione del 
turismo, in particolare industriale". 
Per RETEX una sola misura riguarda "il riassetto di resti industriali e la riconversione di 
fabbriche abbandonate, l'aiuto al trattamento degli effluenti liquidi e altri scarichi 
44 
industriali, l'assistenza tecnica per l'elaborazione di processi meno inquinanti". 
Infine, una delle sottomisure di PESCA riguarda "il riassetto dei porti e gli investimenti per 
nuove attività (turismo, artigianato)". 
Ritroviamo quindi gli elementi già presentati nell'aiuto concesso a titolo dell'obiettivo 2, 
aggiungendo che si può osservare maggiormente in questo caso la relativa assenza di azioni 
di conservazione del patrimonio che potrebbero costituire un elemento di accompagnamento 
di queste trasformazioni: si può immaginare a questo riguardo - ad esempio nel settore della 
pesca - che "la sovraccapacità cronica di quasi tutte le flotte" che "impone il disarmo di un 
consistente numero di pescherecci"37 sarebbe compatibile con un aiuto alla 
conservazione/valorizzazione dei vecchi mestieri, navi, strumenti di navigazione o di pesca, 
In conclusione, la quota dell'aiuto destinata alle diverse misure ammissibili aventi in tutto o 
in parte una dimensione culturale sembra rappresentare solo un importo relativamente modesto 
(dell'ordine di 5 milioni di ECU/anno, vale a dire 1,15%) nell'ambito di queste iniziative 
comunitarie mentre tutte le altre misure implicano spese notevoli (infrastrutture, impianti 
collettivi, costruzione di nuovi edifici, ecc.). 
III. L'ARTICOLO 10 DEL REGOLAMENTO FESR 
Oltre agli interventi dei fondi strutturali a favore dei programmi presentati dagli Stati membri 
e dei programmi d'iniziativa comunitaria, il FESR finanzia, attraverso l'articolo 10, studi e 
progetti pilota a carattere innovativo al fine di favorire vuoi direttamente vuoi indirettamente 
i trasferimenti di know-how. Questo articolo è quindi uno strumento finanziario delle politiche 
regionali38 che prevede per il periodo 1995-1999 una ripartizione della sua dotazione di 
395 milioni di ECU secondo quattro priorità: 
1. La cooperazione interregionale interna ed esterna (180 milioni di ECU). 
2. Le azioni innovatrici di sviluppo regionale (90 milioni di ECU) su tre assi: 
- Mobilitazione del potenziale endogeno locale; 
- Sviluppo tecnologico e telematico (società dell'informazione); 
- Cultura e sviluppo economico: 
3. La politica urbana (80 milioni di ECU) 
4. Il riassetto del territorio (45 milioni di ECU) 
Un gran numero di progetti possono comportare delle azioni di natura culturale o a vocazione 
culturale, come le azioni di cooperazione interregionale oppure i progetti pilota urbani. 
Per quanto riguarda le azioni nel settore urbano, esse sono state avviate nel corso del periodo 
1989-1993 durante il quale sono stati cofinanziati 32 progetti pilota urbani a livello 
comunitario, per un importo di 101 milioni di ECU. Uno dei quattro temi era la 
"rivitalizzazione dei centri storici". 
37 Iniziativa comunitaria concernente la ristrutturazione del settore della pesca - (PESCA) - 94/C180/01. 
Previsto dal regolamento (CEE) n. 2052/88 del Consiglio, relativo alle missioni dei Fondi a finalità 
strutturali. 
45 
Consideriamo ad esempio il progetto pilota relativo a Lisbona. L'elaborazione di questo 
progetto si è basata su studi tecnici finanziati nel quadro dell'articolo 10 del FESR e il suo 
obiettivo consiste nella rivitalizzazione economica di due quartieri storici della città. Il 
progetto "Muralha do Livramento" comprende la creazione di un belvedere, di un museo 
e di laboratori artigianali. La seconda iniziativa comprende il rinnovamento del palazzo 
Pancas Palha, un edifìcio in uno stato avanzato di abbandono che ospiterà un nuovo Centro 
per organismi scientifici e culturali non aventi scopo di lucro. Una di queste istituzioni 
servirà come osservatorio permanente per gli studi urbani e regionali. 
In questa occasione, verranno inoltre sottoposte a test nuove tecniche costruttive in grado 
di migliorare la resistenza degli edifici ai terremoti. Per questo progetto, che è ormai 
concluso per quanto riguarda i lavori del palazzo Pancas Palha, è prevista una sovvenzione 
comunitaria di 5,665 milioni di ECU. Oltre al rinnovo dei monumenti storici e allo sviluppo 
di attività culturali, il risultato previsto è un incremento delle attività industriali e 
commerciali locali. 
Le azioni di cooperazione interregionale condotte a titolo dell'articolo 10 del FESR si sono 
articolate attorno a due programmi, RECITE (48 milioni di ECU, 36 reti di cooperazione 
interregionale interna all'Unione a partire dal 1990) e OUVERTURE/ECOS, avviato nel 1991 
(programmi di cooperazione decentralizzata esterna, 20 milioni di ECU ognuno e 250 progetti 
finanziati). 
Nel quadro delle reti europee di cooperazione, il solo progetto che presenta una 
decisa connotazione culturale, è quello sul "Turismo nel Mediterraneo", che 
partendo dalla constatazione di un certa flessione dell'attività turistica nelle regioni 
dell'Europa mediterranea, propone di far fronte a questa situazione valorizzando il 
turismo nautico e il turismo culturale e rurale. Il contributo comunitario per questo 
progetto è di 1 milione di ECU (su un costo totale di 1,3 milioni di ECU). 
Per il turismo nautico, il progetto intende valorizzare i 540 "piccoli e medi" porti 
da turismo censiti, in particolare attraverso la creazione di circuiti interregionali 
proposti ai diportisti come "prodotti completi", oltre che attraverso lo sviluppo di 
gruppi interregionali, avvalendosi di strumenti informatici e telematici moderni per 
migliorare le condizioni di funzionamento e la promozione di questo tipo di turismo. 
Quanto al turismo culturale e rurale, si tratta di saper coniugare la valorizzazione 
di siti storici o culturali poco noti e quella del retroterra, spesso assente dai 
cataloghi turistici. 
Sempre nel quadro delle azioni di cooperazioni interregionale, il programma PACTE (fuori 
articolo 10 del FESR) è stato avviato nel 1990 dal Parlamento europeo. Inizialmente composto 
da due programmi distinti, riuniti nel 1994, PACTE ha permesso agli enti territoriali di 
acquisire una pratica nella collaborazione internazionale attraverso scambi di esperienze con 
la partecipazione di almeno tre enti o organismi di diversi Stati membri. 
1) Il progetto condotto nel 1992-1993 nel settore "cultura e sviluppo" dal Conseil de 
l'Aude (Francia), in collaborazione con le città di Mitilene (Grecia), Anos Siros 
(Grecia), Torroella de Montgri (E) e Bologna (Italia), riuniva delle comunità che 
avevano conosciuto il fenomeno dell'eresia nel Medio Evo. Gli incontri si sono 
incentrati sulle metodologie per utilizzare il patrimonio storico, naturale o culturale 
come elemento di sviluppo economico di una regione. L'esperienza di sviluppo globale 
del "Pays Cathare" (Aude) ha servito come quadro di riferimento allo scambio. 
Attraverso questo esempio gli altri partner hanno potuto rendersi conto dei vari usi che 
si possono fare del patrimonio come strumento di sviluppo economico. 
46 
I partner hanno previsto di gemellare le loro città, nonché di avviare delle azioni 
comuni dirette allo scambio di esperienze e di aiuti tecnici in settori diversi come 
l'ambiente, la ricerca storica e l'etichettatura dei prodotti. 
2) Sempre nel settore "cultura e sviluppo", il progetto "TV REGIO - Spazio audiovisivo 
delle televisioni regionali in Europa" (1994-1995) condotto dalla regione delle 
"Midlands" (Regno Unito) ha permesso di associare un gran numero di partner: Alsazia 
(Francia), Piemonte (Italia), Renania Palatinato (Germania), Bornholm (Danimarca), 
Norte (Portogallo), Valencia (Spagna), Madrid (Spagna), Catalogna (Spagna), Lisbona 
e Vale de Tejo (Portogallo), Copenaghen (Danimarca), Olanda del Nord (Paesi Bassi). 
Questo progetto che riunisce a livello internazionale ricercatori e operatori dei mass 
media, permette di creare una rete di scambi di programmi e di riflessioni fra le regioni 
europee, finalizzata alla realizzazione di coproduzioni: riviste e giornali transfrontalieri, 
documentari, trasmissioni musicali. Questa rete porta alla realizzazione di un annuario 
delle televisioni regionali, di un catalogo di coproduzioni e di lettere informative. Sono 
inoltre allo studio un programma di formazione dei giornalisti e una banca dati delle 
trasmissioni regionali. Questo progetto permette di realizzare sul piano pratico una 
cooperazione interregionale in un settore particolarmente innovativo. 
Fra i settori di cooperazione interregionale, quello su "cultura e sviluppo economico" continua 
ad essere marginale, restando, con il 2%, molto indietro rispetto ad altri temi di cooperazione 
come "amministrazione pubblica e gestione territoriale" (22%) o "sviluppo economico, 
occupazione e assistenza alle PMI" (23%). 
Per il periodo di programmazione 1995-1999, l'articolo 10 del regolamento FESR prevede la 
possibilità di un contributo comunitario, fino a 600 000 ECU per progetto, al finanziamento 
di progetti pilota di cooperazione interregionale di sviluppo economico a vocazione culturale. 
È previsto un importo totale di 15 milioni di ECU, su questo periodo, per il finanziamento 
di questa azione pilota. Questi progetti hanno l'obiettivo di "rafforzare la coesione economica 
e sociale contribuendo alla creazione fra le regioni e le città dell'Unione di reti basate sul 
tema della cultura, nonché alla valorizzazione del patrimonio culturale regionale e locale in 
una prospettiva di cooperazione interregionale e di sviluppo economico"39 
1 settori di cooperazione coperti sono (settori non limitativi): 
- il patrimonio storico e architettonico (urbano, archeologico, religioso, militare, marittimo, 
) 
- il patrimonio industriale ( tessile, siderurgia, ....) 
- il patrimonio artigianale (mestieri d'arte, mestieri tradizionali, tecniche varie, ...) 
In totale, oltre all'asse specificamente culturale che muove 15 milioni di ECU, la parte della 
cultura all'interno delle quattro priorità dell'articolo 10 del FESR muove un po' più di 
2 milioni di ECU all'anno (in luogo di 1 milione di ECU per il periodo precedente). 
Risulta allora che, in queste condizioni, la delimitazione di un campo specificamente culturale 
nelle azioni innovatrici di sviluppo regionale rappresenta un salto importante sul piano 
qualitativo, oltre che quantitativo, dato che la quota relativa della cultura nell'insieme di 
queste azioni passerebbe da ±0,5% a circa il 6%. 
39 Invito a presentare proposte di reti di autorità regionali e locali che desiderino realizzare in comune dei 
progetti pilota di cooperazione interregionale di sviluppo economico a vocazione culturale a titolo 
dell'articolo 10 del FESR - (95/38). 
47 
CAPITOLO II: CULTURA, POLITICA SOCIALE E RISORSE UMANE 
Un'azione strutturata e coerente dell'Unione deve contribuire a ripristinare un elevato livello 
di occupazione, cosa che costituisce uno degli obiettivi del trattato. La disoccupazione, in 
effetti mina le fondamenta della nostra società: essa coinvolge nell'Unione quasi 20 milioni 
di persone, in particolare giovani. A causa delle mutazioni socio-economiche, dei modi di vita 
e di consumo, dei vantaggi che costituisce in Europa l'esistenza di un patrimonio ricco e 
diversificato, le attività culturali rappresentano un'importante fonte di posti di lavoro che è 
opportuno sfruttare. 
L CULTURA, OCCUPAZIONE E COESIONE SOCIALE 
Oltre gli interventi a titolo degli obiettivi territoriali 1, 2 e 5b all'interno dei quali l'FSE 
finanzia delle azioni di formazione nel settore della cultura, la politica di coesione economica 
e sociale è attuata anche attraverso gli interventi dell'FSE a titolo degli obiettivi 3 e 4. Questi 
interventi sono completati dalle due iniziative comunitarie EMPLOI e ADAPT, nonché, per 
quanto riguarda le azioni di innovazione, dall'articolo 6 del regolamento dell'FSE. Attraverso 
gli obiettivi specifici indicati infra, questi interventi affrontano o includono spesso aspetti 
culturali che, valorizzando le risorse umane interessate, permettono di attenuare il rischio di 
marginalizzazione. 
Il compito dell'obiettivo 3 consiste nel combattere la disoccupazione di lunga durata, nonché 
nell'agevolare l'inserimento professionale dei giovani e l'integrazione delle persone esposte 
all'esclusione del mercato del lavoro. 
Quanto all'obiettivo 4, esso mira ad agevolare l'adattamento dei lavoratori alle mutazioni 
industriali e all'evoluzione dei sistemi di produzione. 
Questi obiettivi muovono 14 miliardi di ECU per l'attuale periodo di programmazione 1994-
1999. 
Dotata di un bilancio di 1,4 miliardi di ECU, l'iniziativa comunitaria EMPLOI è composta 
da tre aspetti destinati a risolvere, assieme, i problemi di esclusione e di marginalizzazione 
all'interno del «mercato del lavoro. 
L'aspetto EMPLOI/NOW sostiene lo sviluppo di impostazioni e strumenti al tempo stesso 
innovatori ed efficaci per la formazione e l'inserimento professionale delle donne. 
L'aspetto EMPLOI/HORIZON incoraggia l'inserimento professionale dei disabili e delle 
persone sfavorite al fine di lottare contro l'esclusione economica e sociale. 
L'aspetto EMPLOI/YOUTHSTART sostiene i progetti che favoriscono l'inserimento 
professionale dei giovani privi di qualifiche professionali, particolarmente quelli che sono 
minacciati dalla disoccupazione di lunga durata e dalla graduale esclusione dalla società attiva. 
L'iniziativa comunitaria ADAPT, dotata anch'essa di un bilancio di 1,4 miliardi di ECU, 
comporta quattro obiettivi interdipendenti: 
- aiutare i lavoratori ad adattarsi alle mutazioni industriali; 
48 
- aiutare le imprese ad accrescere il loro livello di competitività; 
- prevenire la disoccupazione migliorando le qualifiche dei lavoratori; 
- facilitare la creazione di nuovi posti di lavoro e la realizzazione di nuove attività. 
I beneficiari dell'iniziativa ADAPT sono anzitutto i lavoratori colpiti dalle mutazioni 
industriali vale a dire o lavoratori occupati, minacciati di disoccupazione, o lavoratori che 
hanno perso il posto di lavoro in seguito alla riorganizzazione della loro impresa. 
Nel periodo 1989-1993, la Comunità ha contribuito attivamente alla attuazione di politiche di 
reinserimento socioprofessionale a favore dei gruppi sfavoriti, vale a dire disoccupati di lunga 
durata, giovani senza qualifica, migranti e disabili; una delle caratteristiche delle azioni attuate 
in questi cinque anni, è che la cultura occupa un ruolo importante nelle azioni di formazione 
professionale. 
Questo tipo di formazione può rivolgersi a giovani che hanno già scelto un orientamento 
connesso al settore culturale. 
Esempio 1 - Le azioni di formazione nel settore della valorizzazione del patrimonio storico 
e artistico in Italia 
Le azioni di questo tipo si sono moltiplicate in Italia, in diverse regioni, particolarmente nel 
1993. Numerosi giovani possiedono una qualifica nel settore culturale ma hanno difficoltà 
a inserirsi nel mondo del lavoro. Le azioni di formazione organizzate privilegiano 
un'impostazione economica e produttiva dei mestieri d'arte e riguardano settori vari 
(editoria, musei, settore musicale, restauro architettonico, ...). La dimensione culturale si 
rivela valorizzante e motivante per i tirocinanti. 
Fra le iniziative sovvenzionate, si può citare: 
- in Umbria, un corso di restauro di libri antichi e una formazione per operatori che 
lavorano nei musei. La percentuale di collocamento si avvicina al 100%; 
- in Toscana e in Emilia Romagna, una gamma di formazioni relative ai settori della 
musica, del restauro musicale (colonne sonore di vecchi film) e del teatro. La 
percentuale di collocamento sarebbe dell'80% in Toscana; 
- infine, nel Veneto, dove le necessità di conservazione del patrimonio artistico sono 
particolarmente consistenti, dei corsi per tecnici in restauro architettonico. La percentuale 
di collocamento sarebbe dell'80%. 
Nella maggior parte dei casi, i beneficiari delle formazioni citate hanno trovato un posto 
di lavoro, vuoi in imprese pubbliche, vuoi nelle società private che avevano organizzato dei 
corsi di tirocinio, vuoi, caso più frequente, in cooperative. 
Esempio 2-11 territorio di Belfort l'FSE e l'inserimento professionale dei giovani artisti 
I vivai europei offrono ai giovani artisti gli strumenti per realizzare la propria attività di 
ricerca e di creazione su un periodo da tre a nove mesi. 
Oltre alle agevolazioni materiali messe a loro disposizione dalla città ospite, gli artisti 
ricevono una borsa dalla associazione "vivaio" per poter realizzare il proprio progetto e 
attivarsi per il proprio inserimento professionale e culturale attraverso la pratica artistica. 
Gli artisti di una stessa disciplina, ma di nazionalità diversa, hanno la possibilità di 
scambiare le proprie esperienze e di avere incontri col pubblico in occasione di opere 
realizzate (esposizioni, cataloghi, pubblicazioni, spettacoli). 
II Fondo sociale europeo ha sostenuto nel 1993 questo strumento che favorisce 
l'inserimento professionale dei giovani creatori. 
49 
Altre iniziative sostenute dal Fondo sociale europeo presentano una dimensione culturale, non 
in quanto si tratta di azioni di formazione per artisti, ma in quanto gli sbocchi previsti 
riguardano attività in settori culturali. Queste formazioni sono destinate a giovani che hanno 
difficoltà di inserimento nel mercato del lavóro in quanto mancanti di una formazione -
qualifica iniziale. 
Esempio - Le Escuelas-Talleres (scuole laboratori) e le "Casas de Oficios" (casa dei 
mestieri) 
Le Escuelas-Talleres e le Casas de Oficios sono programmi pubblici gestiti dall'Istituto 
nazionale dell'occupazione. Le azioni sono destinate a giovani che non hanno concluso il 
ciclo di istruzione elementare, cosa che preclude loro la possibilità di acquisire una 
formazione professionale. 
Le formazioni alternano insegnamento teorico ed esperienza lavorativa e comprendono 
anche fasi di consulenza e di orientamento. Per un periodo che va da uno a tre anni, gli 
allievi ricevono una formazione in progetti pubblici e nei settori che sono stati identificati 
come fonti di occupazione dal Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione, 
come il ripristino del patrimonio artistico, storico, culturale e urbano, la conservazione 
dell'ambiente (manutenzione dei giardini) nonché l'apprendimento di mestieri artigianali. 
Gli organismi pubblici che partecipano a questi programmi assumono in taluni casi i 
lavoratori allievi di queste scuole laboratori o di queste case di mestieri per i lavori o i 
servizi di cui assicurano la gestione. 
Questo tipo di programma è già attuato in altri Stati membri con un altra denominazione 
e potrebbe essere applicato nell'insieme della Comunità. 
Esempio - Costruzione di una nave del XVI secolo "Batavia" per l'inserimento di giovani 
disoccupati senza qualifiche professionali. (Paesi Bassi) 
Questo progetto, finanziato nel contesto dell'obiettivo 3, riguardava l'inserimento dei 
giovani disoccupati e occupava annualmente circa cinquanta apprendisti fra il 1990 e il 
1995. Essi erano organizzati in piccoli gruppi sotto la direzione di un lavoratore qualificato. 
Il lavoro, in particolare di falegnameria, ha consentito a circa 350 partecipanti di ottenere 
una formazione qualificata e, per 224 di essi, di inserirsi nel mercato del lavoro. 
Una terza dimensione culturale nelle politiche sociali è quella della cultura come strumento 
privilegiato di espressione e di affermazione di persone in difficoltà e quindi come un aiuto 
all'inserimento di queste ultime, in particolare nel mercato del lavoro. 
r 
Esempio - Centro di arte drammatica di Blvth: valorizzazione del talento dei disoccupati 
di lunga durata 
Il progetto aveva Io scopo di creare un concetto innovativo in grado di combinare una 
formazione pratica e una valutazione individuale molto accurata, che permettesse di 
rispondere efficacemente a necessità specifiche di lunga durata. Si trattava di dare agli 
interessati le competenze di base che mancavano loro per consentirgli di seguire 
successivamente un'altra formazione. 
I responsabili del progetto hanno scelto a questo riguardo persone con più di 25 anni, senza 
occupazione da più di 17 mesi e per le quali era stata riconosciuta la specificità delle 
necessità in materia di formazione. Nel quadro di questa fonnazione, esse erano chiamate 
a partecipare ad una attività di gruppo, d'interesse collettivo, nella fattispecie la 
preparazione di uno spettacolo teatrale, lavoro destinato a sviluppare presso gli interessati 
la fiducia in sé, la motivazione e lo spirito di iniziativa, a perfezionare delle competenze 
già acquisite e a suscitarne di nuove. Nel corso della loro formazione i partecipanti hanno 
costituito dei fascicoli secondo modalità adattate alle loro rispettive necessità, fascicoli che 
sono stati poi presentati per il riconoscimento alla Royal Society of Arts. 
50 
Il secondo insegnamento che ci offre l'analisi del periodo 1989-1993 è che la cultura si è 
rivelata un settore promettente in materia di creazione di posti di lavoro e occupa quindi un 
posto importante fra i settori riconosciuti come "fonti di occupazione". 
La difficoltà risiede nel percepire l'impatto della cultura sull'occupazione: è necessario quindi 
alimentare i cantieri della statistica culturale. 
Il primo cantiere riguarda la produzione e la diffusione delle statistiche culturali in ognuno 
dei paesi dell'Unione europea e le possibilità di ravvicinamento che si possono delineare a 
livello europeo. È stato realizzato uno studio esplorativo che precisa, sulla base di tre 
convenzioni metodologiche principali, il campo adottato per la definizione della cultura, le 
fonti a partire dalle quali effettuare la valutazione di tale campo e il modo di verifica previsto 
di questi risultati. 
Per quanto riguarda la definizione del campo culturale, sono adottate a partire dalla 
nomenclatura UNESCO, le seguenti categorie: 
Patrimonio culturale 
Stampe e letteratura 
Musica e arti dello spettacolo 
Arti visive 
Media audio e audiovisivi 
Attività socio culturali 
L'abbondanza dei dati disponibili nella maggior parte dei paesi rendeva indispensabile definire 
i criteri di quelli su cui basarsi per una riflessione condotta a livello dell'Unione europea. 
Sono quindi state repertoriate, in questa fase, le fonti che rispondevano alla triplice 
caratteristica di essere nazionali, ricorrenti e disponibili. La verifica dei risultati è avvenuta 
attraverso contatti diretti con i principali esperti nazionali sulla base dell'utilizzazione delle 
informazioni che venivano loro presentate, nella prospettiva della costituzione di un quadro 
comunitario di riflessione incentrato su tre problemi: 
- la dimensione dei finanziamenti pubblici destinati alla cultura, 
- la valorizzazione del peso, in termini di occupazione, del settore culturale e dei suoi 
componenti, 
- la conoscenza delle pratiche culturali. 
Il secondo cantiere riguarda il miglioramento della conoscenza del peso della cultura nelle 
politiche comunitarie, in particolare a partire dalle inchieste "occupazione" e "tempo libero" 
(delle famiglie) condotte da Eurostat, oltre che da un utilizzo più sistematico dei dati contenuti 
nei progetti presentati nel quadro dei fondi strutturali o delle iniziative comunitarie in materia 
di occupazione. 
Vi è quindi la necessità di sviluppare e affinare gli strumenti di valutazione dell'aspetto 
culturale presente nelle politiche sociali comunitarie. Il settore del tempo libero, dell'arte e 
della cultura in genere contano, in effetti attualmente, lo stesso numero di occupati 
dell'industria automobilistica e un numero superiore a quello della produzione di 
abbigliamento e calzature (rapporto sull'occupazione in Europa 1994). 
Al di là dell'occupazione esistente, l'Unione si è già impegnata in una ricerca attiva per quella 
futura, repertoriando i 17 settori di attività che presentano le potenzialità di occupazione più 
51 
importanti, e fra questi la valorizzazione del patrimonio culturale, lo sviluppo culturale locale 
e il settore audiovisivo, per i quali ha avviato azioni innovatrici (ai sensi dell'articolo 10 del 
FESR, vedi capitolo I della presente parte). 
L'obiettivo previsto da questa serie di azioni innovatrici è duplice: promuovere l'elaborazione 
di strategie locali o, preferibilmente, a un livello superiore, e successivamente progetti pilota 
di sostegno alla creazione di posti di lavoro di iniziativa locale. Queste azioni si baseranno 
su una impostazione di sviluppo integrato e su settori prioritari d'azione selezionati fra i 
17 settori individuati dal "Libro bianco". Esse sono completate, a livello comunitario, da 
azioni più specifiche concepite esclusivamente a favore dei disoccupati di lunga durata. 
- Una impostazione di sviluppo integrato, 
Si tratta di condurre a favore dei posti di lavoro di iniziativa locale, una azione integrata sia 
in termini di strumenti che di partner. Essa dovrebbe basarsi su un'ampia base di 
collaborazione che comprenda i principali soggetti pubblici e, oltre al settore associativo, 
anche quello privato. 
-1 campi d'azione 
Sono stati selezionati a partire dal "Libro bianco", interessano tutti il miglioramento della 
qualità della vita e possono essere ripartiti in tre categorie: 
1) - posti di lavoro collegati alla persona, fra cui i servizi culturali e audiovisivi locali; 
2) - posti di lavoro collegati al quadro di vita, fra cui le nuove forme di turismo; 
3) - posti di lavoro collegati all'ambiente, fra cui la protezione e manutenzione delle zone 
naturali. 
Le azioni ammissibili devono essere organizzate obbligatoriamente in due fasi continue: 
- l'elaborazione di strategie regionali o locali di sostegno alla creazione di posti di lavoro 
d'iniziativa locale (di una durata di 8 mesi), 
- i progetti pilota di sostegno alla strutturazione di un'offerta di servizi (di una durata di 
16 mesi). 
Nel corso di questo periodo i partecipanti selezionati si impegnano inoltre a valorizzare e 
diffondere le loro iniziative. 
Nel contesto delle politiche attive dell'occupazione raccomandate dal Libro bianco "crescita, 
competitività, occupazione", l'incoraggiamento alle iniziative locali di sviluppo e di 
occupazione (GUCE 265/3 del 12.10.95) offre incontestabilmente una componente interessante 
dal punto di vista dell'analisi costi-benefici. 
Sulla base della valutazione macro economica del potenziale di creazione di posti di lavoro 
condotta per tre paesi dell'Unione (la Francia, il Regno Unito e la Germania) è possibile 
affermare che tale politica che comporta una evidente dimensione culturale, è in grado di 
incrementare ogni anno l'occupazione in Europa da 140 000 a 400 000 posti, il che 
rappresenta circa il 40% dell'obiettivo di aumento di posti di lavoro previsto dal Libro bianco 
al fine di ridurre della metà il livello di disoccupazione attuale, da qui al 2000. In questo 
contesto le nuove fonti di occupazione costituiscono un serbatoio, sfruttabile principalmente 
nel senso della crescita del tasso di attività (soprattutto delle donne) e della lotta contro la 
disoccupazione giovanile. 
52 
Nel contesto dei lavori sulla ricerca di nuovi settori di crescita dell'occupazione, la Comunità 
sviluppa, in cooperazione con i principali soggetti interessati o sostiene, dal punto di vista 
finanziario, diverse attività di analisi e di scambi di esperienze, incentrate sulla relazione 
"occupazione, cultura". Si può citare a titolo di esempio: 
- l'organizzazione nel quadro del programma LEDA (Local employment development action) 
di un circuito tematico sulle nuove opportunità di occupazione nel settore cultura; 
- la ricerca-azione sull'impatto economico e il contributo all'occupazione delle città-festival. 
Questo progetto riunisce 13 sedi di festival di 5 Stati membri (Salonicco e Heraklion per 
la Grecia; Spoleto, Pesaro e Torino per l'Italia; Wexford per l'Irlanda; Edimburgo e 
Manchester per il Regno Unito; Avignone, Lorient e Bourges per la Francia; Graz e 
Salisburgo per l'Austria); 
- la ricerca-azione sull'impatto economico e il contributo all'occupazione dei musei 
(NEMUS). Questo progetto riunisce gli amministratori di musei di 20 città o regioni di 
7 Stati membri; 
- lo studio sul potenziale di creazione di posti di lavoro culturali nell'Europa meridionale; 
- il sostegno al congresso "making music work" organizzato nel quadro di Europadays che 
riunirà nel maggio 1996, più di 150 compagini di tutta l'Unione; 
- il sostegno al progetto "occupazioni culturali internazionali" che mira a favorire la mobilità 
dei lavoratori della cultura; 
- il sostegno all'organizzazione di seminari consacrati all'economia della cultura (Perugia 
1995, Tempie Bar, Dublino, 1994, Liverpool Insitute of Performing Arts, 1994 ....) 
Infine è opportuno osservare che la Comunità sostiene finanziariamente (235 000 ECU nel 
1995) tramite il programma HELIOS II a favore dei disabili, una serie di attività condotte da 
artisti europei disabili nel settore culturale. 
2, CULTURA E RISORSE UMANE 
Se la formazione professionale era già presente nel trattato di Roma, è il trattato di Maastricht 
che ha introdotto l'istruzione nelle competenze dell'Unione europea. L'intervento della 
Comunità nel settore della formazione professionale si è sviluppato nel corso degli anni '80 
con l'avvio di programmi di cooperazione fra università e fra istituti di formazione. 
Nel 1993, il Libro bianco della Commissione sulla crescita, la competitività e l'occupazione, 
ha sottolineato l'importanza del ruolo svolto dall'istruzione e dalla formazione nel trasformare 
la crescita economica in posti di lavoro. Questo tema è stato poi ripreso nel Libro bianco 
sull'istruzione e la formazione elaborato dalla Commissione nel 1995 (COM (95) 590, 
"Insegnare e apprendere - verso la società conoscitiva"). 
Per svolgere meglio il suo ruolo l'Unione, a partire dal 1995, ha riorganizzato e razionalizzato 
i propri programmi in materia di istruzione e formazione, raggruppandoli principalmente 
all'interno di tre programmi: "Socrates" (istruzione), "Leonardo" (formazione professionale) 
e "Gioventù per l'Europa". 
// programma Socrates 
Relativo al periodo 1995-1999 e dotato di un bilancio globale di 850 milioni di ECU, questo 
programma si basa sull'esperienza maturata attraverso ERASMUS, LINGUA e le diverse 
azioni pilota precedenti. Esso riguarda tutti i livelli di istruzione, da quello prescolastico fino 
53 
al superiore, l'apprendimento delle lingue, l'insegnamento a distanza, la formazione degli 
adulti, nonché la promozione di scambi d'informazioni e di esperienze nel settore 
dell'istruzione. La cultura e la sua diversità costituiscono una componente essenziale dei 
contenuti pedagogici e rimangono pertanto alla base della maggior parte delle azioni previste 
dal programma. 
Complessivamente, il suo obiettivo è quello di sviluppare la dimensione europea del processo 
di istruzione al fine di rafforzare lo spirito di cittadinanza europea facendo leva sul patrimonio 
culturale di tutti i singoli Stati membri. A tal fine sono necessarie da un lato la promozione 
di una migliore conoscenza delle lingue straniere al fine di favorire lo sviluppo della 
dimensione interculturale dell'insegnamento, una migliore cooperazione fia gli istituti e 
un'accresciuta mobilità degli studenti e degli insegnanti, dall'altro la promozione del 
riconoscimento accademico dei diplomi e dei periodi di studi e la promozione degli scambi 
d'informazioni e di esperienze, ecc. 
"Erasmus" e la dimensione interculturale dell'istruzione neirinsegnamento superiore 
L'azione "Erasmus" (bilancio per il 1995: 128 milioni di ECU), che riguarda l'insegnamento 
superiore, incoraggia anzitutto la mobilità degli studenti e degli insegnanti attraverso la 
concessione di borse di studio e il miglioramento della loro preparazione linguistica. Essa 
sostiene inoltre progetti di cooperazione universitaria in settori di interesse comune denominati 
"Reti tematiche". La dimensione culturale di questa iniziativa, benché presenti tutti i livelli 
delle attività sviluppate, diffìcilmente può essere isolata e tradotta in cifre. Essa è funzione, 
in particolare, della partecipazione di studenti e di insegnanti del settore culturale stesso, che 
hanno l'occasione di perfezionare la loro formazione in università straniere, migliorare le loro 
conoscenze linguistiche e, infine, fare beneficiare di questo "valore aggiunto europeo" i 
circuiti culturali dei rispettivi paesi d'origine. 
Il carattere culturale di tale azione deriva inoltre dall'apertura e dalla sensibilizzazione alle 
diverse culture europee che essa contribuisce a sviluppare. 
Esempio - Polvphonia 
(Rete musicale europea): 12 facoltà di musicologia e conservatori europei si sono 
organizzati in una rete per cooperare a favore della mobilità dei propri studenti e insegnanti 
(corsi e programmi intensivi comuni). Questa rete ha portato alla formazione di un'orchestra 
da camera e di un complesso di ottoni. 
"Comenius" e la cooperazione nel settore dell1 istruzione ai livelli prescolastico, elementare 
e medio 
"Comenius", che si propone di valorizzare la dimensione europea e interculturale a livello 
prescolastico e scolastico, prevede una serie di azioni dirette a promuovere la cooperazione 
fra gli istituti scolastici, a contribuire al miglioramento della professionalità degli insegnanti 
e a migliorare in tal modo la qualità dell'insegnamento scolastico nei diversi paesi europei. 
Questa azione può sostenere dei progetti costruiti su un tema culturale considerato come 
elemento federatore e come una base di riflessione per reti di scuole appartenenti a orizzonti 
assai diversi. 
Esempi tratti dalla fase preparatoria all'avvio dell'azione Comenius: 
54 
Esempio 1 - Meithal 
Concernente la formazione iniziale degli insegnanti e la dimensione europea, la rete Meithal 
("lavorare assieme" in gaelico) riunisce durante un mese su un tema preciso (quello de 
"l'arte in Europa" nel 1984) insegnanti e futuri docenti di 12 istituti di insegnamento di 
8 paesi dell'Unione - con l'obiettivo di promuovere gli scambi e la riflessione sulla 
dimensione europea nella formazione iniziale degli insegnanti. 
Esempio 2 - Vivere assieme in Europa 
Sviluppato nel 1992-1994 nel quadro dell'azione pilota di partenariati scolastici multilaterali 
che ha preceduto Socrates, il progetto "Vivere assieme in Europa - Le forme della 
convivenza in Europa" è stato coordinato da un liceo di Palermo (Italia) e realizzato grazie 
a una rete formata da istituti di Austria, Francia, Germania, Regno Unito, Paesi Bassi, 
Spagna. Beneficiando di un'impostazione pluridisciplinare, con la partecipazione di 
insegnanti di diverse materie riuniti all'interno di unità didattiche, prendendo in 
considerazione discipline di insegnamento diverse come la storia, la filosofìa, la letteratura, 
la sociologia, l'antropologia, la scienza, l'arte, ecc., il progetto ha contribuito a valorizzare 
la coscienza del patrimonio culturale comune, la ricerca di radici culturali, la comprensione 
delle interrelazioni fra la storia nazionale di ciascun paese e quella degli altri paesi 
d'Europa e del mondo. 
Esempio 3 - La scuola adotta un monumento 
Avviato nel 1992 da una fondazione italiana e coordinato a livello europeo dalla 
Fondazione Pegaso, questo progetto - sostenuto dall'Unione europea - ha portato alla 
creazione di una rete di oltre 350 istituti scolastici appartenenti a 12 città dell'Unione, il cui 
tema di lavoro è il patrimonio architettonico. Ogni scuola partecipante adotta 
simbolicamente un monumento della propria città, ne inserisce lo studio approfondito nel 
proprio programma - utilizzando anche le nuove tecnologie multimediali - organizza visite 
guidate, elabora del materiale informativo, ecc., in stretta collaborazione con le autorità 
locali e con i responsabili della gestione dei monumenti e dei siti. Il progetto prevede 
inoltre attività di cooperazione transnazionale che includono la pubblicazione di un 
bollettino mensile, incontri che riuniscono rappresentanti degli insegnanti e degli allievi 
delle scuole partecipanti, scambi di allievi fra scuole, ecc. 
Inoltre l'azione Comenius è diretta a sostenere l'integrazione e le pari opportunità per i figli 
di lavoratori migranti, di persone che esercitano delle professioni itineranti, di viaggiatori e 
di nomadi. In questo caso il sostegno a progetti che favoriscono la presa di coscienza della 
ricchezza costituita dalla diversità linguistica e culturale deve contribuire alla lotta contro 
l'esclusione sociale, il razzismo e la xenofobia. 
La stessa impostazione viene adottata dai progetti sostenuti a titolo dell"'Istruzione 
interculturale". Questi ultimi mirano ad aiutare gli allievi a scoprire i fattori che al tempo 
stesso uniscono e differenziano l'umanità, attraverso lo studio comparato delle diverse culture 
e a sviluppare una visione critica e comprensiva della diversità culturale. 
La dimensione culturale delle misure trasversali di Socrates: Lingua, Arion, ecc. 
Una dimensione culturale, strettamente legata, come nel caso delle altre azioni, alle nozioni 
di scambio fra sistemi educativi e fra universi culturali diversi caratterizza anche le misure 
trasversali previste nel quadro di Socrates. È tuttavia difficile definirla con precisione e ancor 
più quantificarla. 
55 
È il caso dell'iniziativa per l'apprendimento delle lingue (LINGUA) che pone in essere una 
serie di misure dirette a migliorare la conoscenza di un sempre maggior numero di lingue 
europee.- La priorità data alle lingue meno diffuse e insegnate contribuisce alla loro 
sopravvivenza e all'arricchimento culturale dell'Unione. 
Per quanto riguarda le iniziative organizzate al fine di favorire lo scambio di informazioni e 
di esperienze, e in particolare quella che affronta problemi di interesse comune concernenti 
la politica in materia d'istruzione (ARION) o la rete europea d'informazione dello stesso 
settore (EURYDICE), possono, logicamente, riferirsi ad aspetti che riguardano l'istruzione nel 
settore culturale. Il riconoscimento dei diplomi e dell'istruzione dispensata in altri paesi (per 
la quale opera la Rete di centri nazionali d'informazione sul riconoscimento accademico dei 
diplomi (NARIC) è una questione che riguarda sia gli studi a carattere culturale, che gli altri. 
Uno degli obiettivi principali dell'iniziativa intitolata "Istruzione degli adulti" è di diffondere 
la conoscenza delle culture, delle tradizioni e delle diverse lingue europee, sostenendo progetti 
pilota presentati da reti di istituzioni e organizzazioni di almeno tre Stati membri. Per questa 
azione, è stato stimato che sul bilancio di 3 milioni di ECU destinati all'azione per il 1995, 
il 29% è servito a sostenere progetti a carattere culturale. 
L'incontro dell'istruzione e della cultura: l'iniziativa comunitaria nel settore dell'istruzione 
e della formazione artistica 
Questa iniziativa comunitaria, avviata nel 1994, mira a promuovere le attività di cooperazione 
transnazionale tra istituti di istruzione e di formazione artistica nell'Unione europea. Diretta 
soprattutto al livello universitario, essa si sforza di rimediare allo spazio limitato che occupano 
le materie artistiche nei piani di studio. Essa copre l'organizzazione di una serie di attività a 
carattere pedagogico nell'insieme dei settori artistici, dall'audiovisivo (cinema, fotografia, 
video artistici, ecc.), la danza e il design (arti grafiche, tessile e mobilio), fino alle belle arti 
(pittura e scultura), la musica (sia classica che popolare) e il teatro. 
In occasione della fase preparatoria, nel 1994, la Commissione ha finanziato 61 progetti 
dimostrativi che coprono tutti i settori menzionati. Nel 1995, sono stati selezionati e finanziati 
52 progetti per un importo globale di 700 000 ECU. 
Esempio 1 - Granito-Legno-Bronzo 
Questo progetto consiste in un corso di perfezionamento transnazionale nel quale studenti 
delle belle arti e giovani artisti frequenteranno dei corsi tenuti da artisti professionisti esperti 
nelle tecniche della scultura in granito, in bronzo e in legno. Verranno studiate le relazioni 
tra i tre materiali. Mischiando i materiali nel corso delle sessioni, i professori e i 
partecipanti saranno condotti a lavorare assieme e a scambiare esperienze e metodi nonché 
a realizzare nuove impostazioni della tecnica della scultura. Un documento pubblicato alla 
fine del progetto promuoverà una migliore cooperazione a livello europeo fra scuole e 
laboratori di scultura. Il progetto, coordinato da un laboratorio di scultura scozzese 
comprende anche laboratori irlandesi e svedesi. 
Esempio 2 - Istituzione di una "struttura comune" per gli studi artistici superiori all'interno 
dell'Unione europea 
Coordinato dalla Universitad de la Laguna di Tenerife, e realizzato con la partecipazione 
della Scuola regionale di Belle arti e Arti applicate di Tolosa, nonché del Nationaal hoger 
inst. en koninklijke Akademie voor schone Kunsten di Anversa, questo progetto intende 
svolgere una ricerca sulla situazione degli istituti di belle arti nell'Unione europea e il loro 
ruolo sociale e il problema della creazione di posti di lavoro in relazione alle qualifiche. 
Verrà preparato un documento sulle diverse qualifiche e diplomi nel settore delle belle arti 
56 
nell'Unione europea. L'obiettivo finale del progetto è di creare una struttura, comune a tutti 
gli Stati membri, che sia in grado di venire incontro alle necessità degli studenti per quanto 
riguarda la loro preparazione alla vita professionale e il trasferimento delle loro competenze 
in altri Stati membri. 
I progetti selezionati nel 1994 e 1995 mostrano la diversità delle impostazioni in materia 
d'istruzione adottate nei settori artistici, rispondendo ai diversi assi suggeriti dall'iniziativa 
stessa: miglioramento delle attività di cooperazione transnazionale fra istituti di insegnamento 
e di formazione artistica dell'Unione europea, incremento della mobilità degli studenti e degli 
insegnanti, sostegno alle iniziative che favoriscono la diffusione delle informazioni e delle 
esperienze e promozione dell'organizzazione di moduli, di corsi speciali o laboratori e 
seminari internazionali in grado di dare una dimensione europea all'insegnamento artistico. 
Di carattere spesso pluridisciplinare, molti di essi fanno appello alle nuove tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione. Inoltre, essi dimostrano un dinamismo socio­
economico non trascurabile. 
II programma Leonardo da Vinci e la dimensione culturale della formazione professionale 
Questo programma, che copre, come Socrates, il periodo 1995-1999, è dotato di un bilancio 
globale di 620 milioni di ECU. Esso riunisce, in nome della razionalizzazione, i precedenti 
programmi comunitari di formazione professionale, in particolare FORCE (formazione 
continua), PETRA (formazione iniziale), COMETT (cooperazione università-imprese) e 
EUROTECNET (promozione delle qualifiche connesse all'innovazione tecnologica). 
Esso assicura un sostegno a progetti pilota, a programmi di collocamento/scambi, a inchieste 
e analisi, realizzati nel quadro di partenariati transnazionali, allo scopo in particolare di 
favorire il miglioramento, nonché una migliore conoscenza, sia dei sistemi nazionali di 
formazione professionale che delle azioni condotte dalle imprese (compresa la cooperazione 
università-imprese). 
Questo programma, il cui campo d'indagine è molto ampio, permette inoltre di avviare 
progetti a carattere culturale diretti a sviluppare la formazione o il perfezionamento di 
professionisti provenienti dal settore artistico e artigianale. 
Esempio 1. Formazione continua nel settore della ceramica artistica 
Cooramato da un'associazione spagnola di imprese operanti nel settore della ceramica, 
questo progetto si propone di creare un sistema di corsi di formazione professionale 
continua, al fine di porre rimedio alle gravi lacune esistenti nella formazione degli artigiani 
e degli imprenditori, in particolare per quanto riguarda l'utilizzo di nuove tecnologie. 
Le attività realizzate in questo quadro mirano a classificare i mestieri secondo i loro livelli, 
a studiare i contenuti tecnologici di ogni mestiere, a elaborare corsi adattati a questi 
contenuti e alle necessità specifiche di formazione, per infine sperimentare nella pratica le 
soluzioni delineate. 
Altri progetti si propongono una riflessione metodologica a livello europeo su una professione 
connessa al settore artistico, al fine di migliorarne il funzionamento e l'efficacia. 
Esempio 2. Gli operatori dei musei - il divario fra istruzione e professione 
Questo progetto mira a ridurre il divario fra la formazione tradizionale degli operatori dei 
musei e le necessità specifiche di queste istituzioni. Ciò può avvenire avviando un dialogo 
fra i vari dipartimenti universitari di museologia e le organizzazioni che raccolgono gli 
operatori del settore. Tale scambio di vedute dovrebbe portare a un'analisi dei sistemi di 
57 
formazione esistenti in grado di favorire l'elaborazione di metodologie d'insegnamento 
nuove e più adatte alle necessità del settore. 
Concretamente, il progetto si concretizzerà in una serie di seminari, che affronteranno i vari 
aspetti della problematica. Una pubblicazione comune chiuderà questa iniziativa i cui 
risultati saranno diffusi anche attraverso bollettini, riviste e seminari nei paesi partecipanti. 
Coordinato da un organismo svedese, il progetto associa partner della Danimarca, dei Paesi 
Bassi e del Regno Unito. 
Il programma "Gioventù per l'Europa" 
Con una dotazione di 105 milioni di ECU per il periodo 1995-1999, questo programma mira 
a promuovere lo sviluppo degli scambi di giovani e di iniziative destinate ai giovani. Su un 
piano generale, i temi prediletti per la comunicazione e gli scambi fra i giovani sono i temi 
culturali. L'arte può infatti costituire un potente catalizzatore di energie, uno strumento di 
risveglio, di sviluppo e di inserimento nella società. "Gioventù per l'Europa" ha in questa 
prospettiva sostenuto diverse iniziative, come ad esempio: 
Graffiti: progetto che implica l'organizzazione di incontri e di esposizioni su graffiti nonché 
la pubblicazione di un'opera ("hip hop culture..."). 
Musica per i giovani: sviluppo di studi di registrazione per giovani musicisti e scambi di 
queste registrazioni fra giovani attraverso l'Europa. 
Iniziativa a favore delle lingue e culture regionali minoritarie 
Conformemente ai voti del Parlamento europeo, la Commissione gestisce dal 1983 un'azione 
per la promozione e la salvaguardia delle lingue regionali o minoritarie. Il bilancio per 
l'esercizio 1996 ammonta a 4 milioni di ECU. 
L'iniziativa mira principalmente a promuovere lo sviluppo d'iniziative nei settori 
dell'istruzione, della cultura e dell'informazione, a rafforzare la dimensione europea, a 
promuovere la cooperazione fra tutti coloro che operano per la conservazione e la promozione 
delle suddette lingue e culture, a migliorare lo scambio di informazioni e il trasferimento di 
esperienze e infine a .sistematizzare, migliorare o promuovere l'insegnamento delle lingue 
regionali o minoritarie in tutte le reti educative, dalla scuola materna alla formazione degli 
adulti. 
I progetti approvati coprono un ampio ventaglio di attività educative e culturali, come 
l'insegnamento di queste lingue a tutti i livelli, la formazione degli insegnanti e degli adulti, 
le pubblicazioni per bambini e adulti, la standardizzazione della lingua e i lavori di 
terminologia, le conferenze e i seminari, le manifestazioni culturali, la produzione di clip e 
di trasmissioni radiofoniche e televisive. 
Esempio 1. Lingue d'Europa 
Questo progetto, avviato nel 1994 dal gruppo TIDOC a Barcellona, ha permésso di 
realizzare una base di dati grafici concementi le lingue parlate in Europa. 1 dati, elaborati 
in catalano, inglese e francese e raccolti su dischetto, rappresentano una forma interessante 
di materiale didattico plurilingue sotto forma di gioco pedagogico per ragazzi da 10 a 
15 anni. 
Esempio 2 - Celtic film festival 
58 
L'International Celtic film festival" è una manifestazione culturale di grande importanza 
per le lingue e culture di Scozia, Bretagna, Irlanda, Galles e Cornovaglia. La 16* edizione 
si è svolta a Fort Williams (Scozia) nell'aprile 1995 con la partecipazione di produttori 
cinematografici e televisivi, nonché di rappresentanti delle associazioni professionali del 
settore. Il festival prevedeva inoltre colloqui, seminari e premiazione dei migliori film. 
Esempio 3 - Marixtu Berritsu 
Programma radiofonico destinato ai bambini di lingua basca di Francia e di Spagna. Queste 
trasmissioni, della durata di un'ora al giorno, sono state preparate in collaborazione con 
insegnanti e allievi delle scuole elementari, allo scopo di aiutare i bambini a sviluppare le 
loro capacità di comunicazione in lingua basca. 
59 
CAPITOLO III: CULTURA E TECNOLOGIE AVANZATE 
Il presente capitolo passa in rassegna i diversi programmi comunitari di interazione fra le 
tecnologie avanzate delle comunicazioni e il mercato dell'informazione da un lato, e la cultura 
dall'altro, quindi illustra alcuni esempi di progetti pilota e grandi iniziative d'applicazione 
delle tecnologie avanzate al settore culturale. Gli esempi scelti riguardano prevalentemente i 
musei, e ciò allo scopo di impostare il presente studio su un aspetto specifico del settore 
culturale. Musei e gallerie sono ambiti privilegiati d'applicazione delle risorse multimediali 
e forniscono un'eloquente esemplificazione dei vantaggi che derivano dall'integrazione della 
dimensione culturale nei progetti di tecnologia avanzata. I gestori dei musei ritengono, 
peraltro, che le tecnologie avanzate dell'informazione e delle comunicazioni siano strumenti 
eccezionali di stimolo, per tali istituzioni, sia alla cooperazione sia all'adempimento della loro 
missione specifica. 
I. TECNOLOGIE AVANZATE DELL'INFORMAZIONE E DELLE 
COMUNICAZIONI 
Il settore della ricerca e sviluppo e delle tecnologie avanzate è uno dei principali capitoli 
d'attività e di spesa dell'Unione europea. Suo obiettivo è potenziare i fondamenti tecnologici 
dell'industria europea e sostenerne la competitività a livello internazionale. Tutte le azioni in 
tal senso si svolgono nell'ambito del quarto programma quadro (bilancio: 12 700 milioni di 
ECU per il periodo 1994-1998), inteso prevalentemente a coordinare la politica di ricerca e 
sviluppo tecnologico (RST) e la coesione socioeconomica. Tale programma trae impulso 
fondamentale dalla volontà di porre la scienza e la tecnologia al servizio di una politica volta 
a migliorare la posizione concorrenziale dell'industria e la qualità della vita in Europa. 
La politica di RST riveste un ruolo fondamentale per il settore culturale, specie in quanto 
fonte di sostegno per le attività dei musei e delle biblioteche. Tale commistione fra le 
tecnologie avanzate e la cultura costituisce la premessa necessaria alla diffusione futura delle 
tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni e alla loro applicazione. I seguenti 
programmi promuovono e sostengono la ricerca e lo sviluppo nel settore culturale, rinsaldando 
al contempo la collaborazione fra le istituzioni culturali europee. 
1. Tecnologie delle comunicazioni e cultura 
Preposto all'integrazione delle comunicazioni, il programma Ricerca e sviluppo sulle 
tecnologie avanzate delle telecomunicazioni per l'Europa (RACE) si è articolato in due fasi, 
RACE I (1988-1992) e RACE II (1992-1995), e si è avvalso di un contributo comunitario 
complessivo di 1 103 milioni di ECU (meno della metà dell'importo globale necessario, ossia 
2 500 milioni di ECU). Il programma era finalizzato a creare condizioni di accesso per i 
cittadini europei a una serie di servizi di telecomunicazione di qualità superiore e a costi 
contenuti, e a dotare l'Europa di telecomunicazioni potenti e concorrenziali a livello mondiale. 
Per quanto riguarda, nell'ambito dei programmi RACE, l'applicazione delle telecomunicazioni 
avanzate al settore culturale, in particolare ai beni culturali mobili, è opportuno evidenziare 
i seguenti due progetti: 
(1) nel quadro di RACE I, il progetto EMN (European Museum Network), relativo agli 
aspetti connessi con le basi dati, ha messo a punto un programma di prova 
60 
multimediale a digitalizzazione integrale, a partire dal concetto di utente-server. 
Installato in 8 musei, ha consentito di creare una base comune di dati multimediali su 
800 oggetti, ciascuno dei quali costituisce un ipertesto multimediale formato a sua 
volta da tutta una serie di documenti uniti fra loro. Il progetto ha portato innanzitutto 
alla creazione di uno strumento che consente agli stessi musei di editare e comporre 
i propri ipertesti. In secondo luogo, è stato messo a punto un sistema di presentazione 
a uso di profani, affinché possano navigare introducendo parole chiave, frutto di 
associazioni di idee o impressioni individuali. Sviluppato fra il 1989 e il 1992, tale 
progetto ha ricevuto un sostegno comunitario complessivo di 5 milioni di ECU; 
(2) nel quadro di RACE II, il progetto RAMA (accesso a distanza agli archivi dei musei), 
sviluppato fra il 1992 e il 1995 grazie a un contributo comunitario complessivo di 
8,6 milioni di ECU, era inteso a promuovere un uso più ampio delle basi dati e banche 
di immagini accessibili ai musei collegati in rete, e offrire un accesso a distanza ai 
servizi pilota a banda larga che attingono direttamente agli archivi dei musei. Grazie 
a RAMA, i musei europei potranno organizzare i loro archivi elettronicamente, esporre 
le loro collezioni o quelle di altri musei secondo nuove formule di presentazione 
multimediale e rendere tali dati disponibili a distanza. Il progetto RAMA dovrebbe 
portare alla creazione di una rete formata da musei che offrono un accesso a distanza 
ai loro archivi a ricercatori, case editrici, istituti scolastici e specializzati di livello 
internazionale. Le opere d'arte saranno dunque selezionate elettronicamente sulla base 
di una gamma di dati multimediali sui musei infinitamente più ricca. 
I programmi RACE sono stati sostituiti dal programma Tecnologie e servizi avanzati di 
comunicazioni (ACTS), che beneficia di una dotazione di bilancio pari a 671 milioni di ECU 
per il periodo 1995-1999. Con ACTS, si concretizza lo sforzo dell'Unione europea di 
promuovere la ricerca e lo sviluppo tecnologico (RST) a livello precompetitivo nel settore 
delle telecomunicazioni, nell'ambito del quarto programma quadro di azioni comunitarie di 
ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998). L'attuazione del programma 
ACTS segna una tappa decisiva verso la creazione della società dell'informazione in Europa. 
II progresso del settore delle telecomunicazioni è un importante propulsore di questa 
evoluzione. Settore industriale di primissimo piano, esso costituisce altresì l'infrastruttura 
indispensabile allo sviluppo di altri servizi, nonché della cultura. Perché il potenziale delle 
telecomunicazioni sia messo pienamente a frutto è necessario istituire un quadro stabile e 
prevedibile, nell'ambito del quale i numerosi operatori del settore, a volte in concorrenza fra 
loro, possano agire con fare costruttivo. 
Il progresso delle telecomunicazioni è tuttavia importante anche a prescindere da 
considerazioni economiche, in quanto ha implicazioni di carattere culturale e sociale. Le 
tecnologie delle comunicazioni devono superare lo stadio del progresso quantitativo per 
approdare a una fase di miglioramenti in termini qualitativi (qualità della comunicazione) e 
di pertinenza (comunicare con il giusto partner o ottenere correttamente il servizio o 
l'informazione richiesti). 
Fra i punti di maggior forza della società dell'informazione figura la possibilità di offrire un 
più agevole accesso all'informazione culturale, in particolare ai dati multimediali relativi 
all'attuazione di progetti nel settore culturale. È tuttavia necessario rafforzare la cooperazione 
per accelerare la digitalizzazione dei beni culturali e la messa a punto di sistemi tecnici e 
operativi coerenti in fatto di stoccaggio e accesso. Non sarà facile, in effetti, raggiungere la 
61 
completa interoperatività dei sistemi d'accesso attualmente in uso presso utenti e luoghi 
diversi. La cooperazione dovrebbe contribuire al raggiungimento di un consenso circa la tutela 
della proprietà intellettuale, i diritti d'autore e la gestione e la salvaguardia della diversità 
culturale e linguistica. 
Gli sforzi sono prevalentemente tesi a ottimizzare i vantaggi dell'integrazione e di sviluppi 
innovativi, a instaurare un meccanismo di concertazione e favorire le sinergie fra i settori e 
i servizi interessati, dando particolare risalto alla loro interazione. 
La finalità precipua consiste ormai nel delineare i principali orientamenti e priorità onde 
definire i seguenti obiettivi: 
(1) digitalizzazione delle informazioni relative alle collezioni (multimediali); 
(2) interpretazione delle comunicazioni multimediali e dei sistemi di accesso; 
(3) compilazione/digitalizzazione del patrimonio delle minoranze vulnerabili o a rischio 
di estinzione; 
(4) accessibilità a livello di biblioteche, istituti scolastici, università e servizi pubblici; 
(5) interazione con tali dati multimediali; 
(6) elaborazione di principi guida relativi ai diritti di proprietà intellettuale, ai diritti 
d'autore, alla fatturazione, ecc. 
2. Applicazioni telematiche e cultura 
Il programma TELEMATICA costituisce una delle parti in cui si articola il quarto programma 
quadro (1994-1998), nella sezione specificamente dedicata alle tecnologie dell'informazione 
e delle comunicazioni (TIC). In tale contesto, è stata avviata un'azione nel settore 
dell'ingegneria dell'informazione che mira a ottenere un accesso più agevole e selettivo a tutte 
le forme d'informazione e una maggiore utilizzabilità di quest'ultima mediante metodi e 
sistemi basati sulla telematica e incentrati sul contenuto informativo. Gli obiettivi sono dunque 
l'accesso, l'utilizzabilità e il contenuto multimediale. L'azione beneficia attualmente di una 
dotazione di 37 milioni di ECU, rispetto ai 900 milioni di ECU circa previsti per l'insieme 
del programma TELEMATICA per il periodo citato. 
L'azione persegue i seguenti obiettivi prioritari: 
- soddisfare le esigenze degli utilizzatori (concezione incentrata sugli utenti e le loro esigenze, 
partecipazione degli utenti al processo concettuale); 
- integrare i costi impliciti nei sistemi di strumenti e metodi di facile impiego utilizzati nei 
diversi stadi della catena informativa; 
- valorizzare e rendere più agevole l'utilizzo dell'informazione in marnera (concezione della 
forma e del contenuto, ricerca dell'informazione, uso dell'informazione in un contesto 
locale); 
gestire l'informazione multimediale (con particolare riguardo ai repertori 
d'informazioni non testuali). 
L'azione risponde a finalità di tipo commerciale, essendo dettata piuttosto dalla domanda che 
dalla tecnologia. L'approccio adottato implica il ricorso a applicazioni pilota che integrano i 
tre principali anelli della catena informativa (l'edizione elettronica, incentrata sui creatori e 
la creatività, la diffusione dell'informazione, e relativa distribuzione e penetrazione del 
62 
mercato, e la ricerca di informazioni, incentrata sugli utenti e l'utilizzabilità), che a loro volta 
implicano una serie di compiti precisi di ricerca e applicazioni in condizioni reali per i 
numerosi utilizzatori che partecipano allo sviluppo dell'azione. 
Progetto di incontestabile valore culturale, cofìnanziato anch'esso in questo contesto, è 
l'azione AQUARELLE, che riguarda la possibilità di accesso telematico ai dati multimediali 
relativi ai beni culturali. 
Tale progetto, il cui avvio è previsto per gli inizi del 1996, è inteso a sondare la fattibilità di 
un sistema decentralizzato di informazione multimediale, che consenta l'accesso a documenti 
di consultazione, schede standard, immagini fisse e mobili dei beni culturali (dipinti, sculture, 
monumenti, strumenti musicali, mobili storici, ecc.)- Tutte le basi dati gestite e alimentate da 
enti locali, organismi nazionali incaricati della digitalizzazione e classificazione dei beni 
culturali, editori e organismi privati, saranno interconnesse in modo da formare una rete 
omogenea e d'uso reciproco, che offra al contempo un accesso trasparente e una visione 
complessiva del patrimonio culturale europeo. 
Gli utenti del sistema saranno essenzialmente dei professionisti del settore, ossia conservatori 
dei musei, responsabili pubblici incaricati della classificazione, archiviazione e tutela dei beni 
culturali, case editrici che producono materiali informativi d'arte (libri, CD, esposizioni 
virtuali), storici dell'arte, società artistiche e organizzatori di esposizioni. 
Il progetto intende fornire agli utenti la possibilità di diffondere l'informazione a livello 
mondiale avvalendosi di supporti multilingui, e offre garanzia d'accesso, tutela dei diritti di 
proprietà intellettuale, strumenti d'alta tecnologia per la creazione di "fascicoli" ipermediali 
che raccolgono le fonti d'informazione utili, nonché potenti funzioni per individuare tali fonti 
on-line. 
Il successo del progetto dipende dalla capacità di interagire fra loro dei numerosi operatori e 
partner nell'ambito del consorzio che partecipa al progetto: imprese del settore della 
tecnologia dell'informazione, centri di ricerca, organizzazioni e associazioni culturali, case 
editrici e privati titolari di risorse, specialisti della valutazione dell'utilizzabilità e organismi 
di coordinamento e gestione del progetto. 
r 
Per quanto riguarda il programma TELEMATICA relativo alle amministrazioni, l'azione è 
intesa a promuovere la cooperazione transfrontaliera fra organizzazioni locali senza scopo di 
lucro, sostenere le politiche culturali dell'Unione e facilitarne l'integrazione nel processo di 
coordinamento, pianificazione e attuazione, nonché rispondere alle necessità di un meccanismo 
che intende informare i cittadini europei circa le possibilità culturali e turistiche offerte in 
Europa. 
La cultura e i musei, in particolare, rivestono un ruolo fondamentale. I musei e le gallerie 
d'Europa non conoscono rivali a livello mondiale in fatto di iniziative culturali: sono circa 
15 000 e ogni anno accolgono oltre 500 milioni di visitatori - molti dei quali provenienti da 
altre regioni d'Europa, se non d'oltremare - e contribuiscono pertanto in maniera sostanziale 
all'economia dei paesi, oltre a svolgere un importante ruolo culturale sia direttamente, sia 
attraverso educatori e autori. 
63 
Tuttavia, la mancanza di spazi e mezzi non consente di esporre tutte le collezioni custodite 
nei musei. D'altro canto, sarebbero molti gli utenti che potrebbero beneficiare di un più ampio 
accesso, basti pensare a quanti vivono in regioni lontane, ai portatori di handicap, a tutti 
coloro che ritengono che i musei e le gallerie "non siano fatti per loro". 
È opinione comune che tali istituzioni diventeranno risorse essenziali nella futura società 
dell'informazione. In questo contesto, musei e gallerie potranno avvalersi di entrate 
supplementari che compensino il calo delle sovvenzioni statali. Al riguardo, sono state avviate 
diverse iniziative comunitarie e internazionali, ma su di esse incombe già la minaccia di 
progetti americani dotati di ingenti mezzi finanziari. 
Una di queste iniziative è il progetto MAGNETS, che rientra nel programma TELEMATICA 
relativo alle amministrazioni e merita un'attenzione particolare. 
Il progetto MAGNETS (Museums & Galleries New Technology Study - titolo ufficiale 
RINASCIMENTO & EMMA) propone un'analisi approfondita delle esigenze degli utenti e 
di altre grandi questioni commerciali e tecnologiche nell'ambito di uno studio internazionale 
sulle esigenze e le esperienze dei musei. Tale disamina contribuirà all'elaborazione di progetti 
comunitari futuri e a una "visione" più precisa dei musei e delle gallerie nella prospettiva della 
futura società dell'informazione. 
Lo studio contribuirà altresì a gettare le basi per la pianificazione e la gestione dei progetti 
e programmi relativi ai sistemi culturali su scala europea, nazionale e regionale in tutta la 
Comunità, ne evidenzierà i bisogni e le esigenze, le fonti possibili e disponibili, le soluzioni 
e le prospettive, e contribuirà a capire meglio le implicazioni derivanti dalla diffusione 
dell'informazione sulle collezioni dei musei e dall'accesso alle informazioni disponibili sui 
beni culturali. 
Impostato essenzialmente sulle arti visive, l'archeologia e la storia, esso potrà fungere da 
esempio per altri settori. Le conclusioni di tale disamina dovrebbero inoltre essere di interesse 
immediato per tutta una serie di musei e gallerie, oltre che per le amministrazioni pubbliche 
competenti. 
Il progetto MAGNETS sarà gestito da un'associazione di primo piano di cui fanno parte 40 
musei e che dispone di una base dati di immagini del XX secolo relative a 100 000 oggetti 
d'arte (VIDEOMUSEUM), nonché da una "PMI culturale", frutto di uno dei primi progetti 
comunitari destinati ai sistemi culturali, ossia il VASARI Enterprises. 
Il costo del progetto è stimato 2,5 milioni di ECU. 
Il programma TELEMATICA riguarda altresì la ricerca nel settore delle biblioteche, 
finalizzata a facilitare l'accesso allo scibile umano conservato nelle biblioteche dell'Unione 
europea. Il programma tratta in particolare del collegamento in rete, dell'elaborazione di 
cataloghi, dell'individuazione delle risorse, della creazione di immagini, del settore 
multimediale, dell'insegnamento a distanza, delle norme e del diritto d'autore. 
Dopo alcune azioni esplorative (1986-1990), dotate di un finanziamento di 5 milioni di ECU, 
nell'ambito del terzo programma-quadro (1990-1994) è stato avviato il programma 
Biblioteche, con una dotazione di 25 milioni di ECU. L'obiettivo era promuovere azioni in 
compartecipazione fra biblioteche (60%) e piccole e medie imprese (PMI), istituti di ricerca 
e università (30%). I risultati sono incoraggianti, specie in nuovi settori quali le tecniche del 
64 
lavoro in rete, i sistemi di immagine e l'ipertesto, la creazione di cataloghi informatizzati. 
Sono attualmente oggetto di studio alcuni prototipi di nuovi servizi bibliotecari, specie per 
quanto riguarda gli archivi sonori e di immagini. 
Il programma TELEMATICA per le biblioteche, finanziato nell'ambito del quarto programma 
-quadro (1994-1998) con un bilancio di 30 milioni di ECU, è piuttosto incentrato sul 
collegamento in rete. Il programma di lavoro prevede un'apertura sull'universo 
dell'informazione on-line, nel cui ambito le biblioteche possono agire in quanto intermediari 
per ampliare lo scibile umano. Elemento centrale del progetto è l'integrazione dei risultati 
ottenuti in servizi interconnessi e aperti. 
Con il graduale sviluppo dei servizi d'accesso e dell'informazione on-line su cui poggia 
l'intero programma, il materiale storico e culturale custodito nelle biblioteche andrà vieppiù 
integrandosi nei servizi elettronici di cui queste dispongono. Molti dei progetti selezionati 
hanno per oggetto materiali di enorme interesse culturale attinenti alle belle arti, alla storia 
dell'arte, ai manoscritti storici e alla bibliografia storica (per esempio i progetti VAN EYCK, 
ELISE, HISTORIA, BAMBI, INCIPIT, ecc.). 
Nel quadro dell'attuazione della tasck force per il software educativo e il settore multimediale, 
alcuni programmi, in particolare i programmi di applicazioni telematiche, prevedono di 
intensificare le loro attività di carattere culturale. 
3. Tecnologie dell* informazione e cultura 
Nell'ambito del secondo programma quadro (1987-1990) e del terzo programma quadro 
(bilancio: 1 532 milioni di ECU per il periodo 1990-1994), il programma ESPRIT 
(programma strategico europeo di ricerca e sviluppo nel campo delle tecnologie 
dell'informazione-TI) ha optato, sotto l'impulso tecnologico, per una politica a favore di 
un'industria dell'informazione in piena espansione. I progetti ESPRIT di carattere culturale 
hanno ricevuto, nel periodo 1987-1994, un finanziamento complessivio di 19,6 milioni 
di ECU. 
Il quarto programma, quadro (bilancio: 2 035 milioni di ECU per il periodo 1994-1998, 
8,5 dei quali già stanziati per progetti di carattere culturale) promuove la ricerca e lo sviluppo 
tecnologico nel settore dell'infrastruttura dell'informazione, che dovrà costituire la base della 
futura società dell'informazione globale. Il programma è quindi improntato in ampia misura 
alle esigenze degli utenti e del mercato e attribuirà maggiore attenzione ai progetti di tipo 
culturale. Obiettivo globale è contribuire ad uno sviluppo equilibrato dell'infrastruttura 
dell'informazione onde favorire la competitività industriale europea, non solo nel settore delle 
TI, e migliorare la qualità della vita. 
Il quarto programma insiste altresì sull'accessibilità dell'informazione, dei servizi e delle 
tecnologie da parte di imprese, amministrazioni e privati. Le attività svolte in tal senso vertono 
prevalentemente sull'uso e l'utilizzabilità delle tecnologie e su nozioni di buona prassi. 
Le tecnologie dell'informazione sono perlopiù destinate a operatori culturali come musei, 
gallerie e autori di materiale audiovisivo. Diventa così possibile per alcune produzioni 
culturali avvalersi di tecniche avanzate quali la visualizzazione degli schermi piatti, la realtà 
virtuale e la simulazione, la cui rapidità d'esecuzione è tale da consentire all'utilizzatore di 
65 
interagire con l'ideatore stesso. Quanto al costo di esercizio, tali applicazioni diventano 
sempre più abbordabili, anche per le piccole e medie imprese. 
Il programma ESPRIT prevede una serie di iniziative finalizzate al varo di progetti pilota. 
Musei e gallerie sono invitati a partecipare allo sviluppo di applicazioni che possono avere 
ricadute dirette per il settore. Per le tecniche multimediali, viene attribuita particolare 
attenzione a problematiche quali la tutela della proprietà intellettuale. La ricerca di un accordo 
in materia di norme ha portato a un migliore coordinamento fra gli operatori interessati e al 
contempo è richiesto a musei, gallerie e agli altri operatori del settore di apportare il proprio 
contributo in tal senso. 
Quelli che seguono sono alcuni esempi di progetti sviluppati e sostenuti dal programma 
ESPRIT: 
VASARI (Sistemi artistici visivi d'archiviazione e estrazione di immagini). Obiettivo 
principale del progetto, gestito da Brameur (UK) fra il 1989 e il 1992, era elaborare 
un sistema di digitalizzazione a alta definizione e di grande precisione dei colori —con 
relativo software per la creazione di immagini—, per le opere pittoriche dei musei. Il 
progetto ha consentito di dimostrare la fattibilità e i vantaggi insiti nelle tecniche di 
digitalizzazione a alta definizione e di qualità superiore delle immagini, nella 
presentazione delle arti visive. (Finanziamento comunitario di 2,1 milioni di ECU su 
un bilancio globale di 3,66 milioni di ECU). 
MARC (Metodologia per la riproduzione di opere d'arte a colorii. Gestito da Thomson 
(F) fra il 1992 e il 1995, questo progetto era finalizzato a elaborare un sistema 
integrato di digitalizzazione, stoccaggio e manipolazione delle immagini d'opere 
pittoriche aventi parametri colorimetrici di livello editoriale. Il progetto nasce sia dalla 
necessità di sensibilizzare il pubblico all'arte, sia dalla possibilità di sfruttare a fini 
commerciali la riproduzione delle immagini di opere d'arte. Al riguardo, saranno 
pubblicati dei cataloghi di alta qualità sui dipinti custoditi nei diversi musei europei, 
prodotti a partire da immagini digitalizzate. Il progetto MARC si avvale 
dell'esperienza acquisita nell'ambito del progetto VASARI di cui costituisce, in effetti, 
la continuazione per quanto riguarda l'editoria. (Finanziamento comunitario di 
2,98 milioni di ECU su un bilancio globale di 5 232 milioni di ECU). 
MUSAtUso delle tecniche multimediali per la tutela dei beni culturali europei). Forte 
dei risultati conseguiti da ESPRIT nel settore dei sistemi digitali per la creazione di 
immagini e delle tecniche multimediali, il progetto MUSA (1992-1994) mirava a 
fornire al settore dell'editoria multimediale un accesso diretto a dati e immagini di 
qualità superiore (per esempio, visualizzazione tridimensionale di oggetti ricostruiti) 
e a dotare i musei di nuovi mezzi (per esempio, nuove fonti di reddito) per la tutela 
e la divulgazione delle opere d'arte. Grazie a MUSA, i musei sono in grado di 
proporre agli editori un catalogo elettronico contenente immagini e testo, quest'ultimo 
sotto forma di registrazioni che illustrano dipinti o altre opere d'arte. (Finanziamento 
comunitario di 1,4 milioni di ECU su un bilancio globale di 2,5 milioni di ECU). 
3D-MSC (Centro di assistenza multimediale in 3D): progetto di centro di assistenza 
destinato a fornire tecnologie di scansione tridimensionale a musei e altre istituzioni. 
Tutti questi progetti sono stati concepiti per consentire ai musei di utilizzare le nuove 
tecnologie per i propri scopi culturali e trarne ampio vantaggio. 
66 
IL INDUSTRIA DEL CONTENUTO E MERCATO DELL' INFORMAZIONE 
Le tecnologie avanzate dell'informazione e delle comunicazioni sono strumenti privilegiati di 
cooperazione fra le istituzioni culturali. Gli operatori culturali svolgono un ruolo fondamentale 
nella messa a punto di servizi e prodotti per la futura società dell'informazione. Le abbondanti 
risorse di cui dispongono sono infatti sempre più ricercate per alimentare sia il contenuto on­
line delle nuove "superautostrade" dell'informazione sia il contenuto off-line offerto dal 
mercato dell'informatica, e ciò al fine di migliorare la qualità della vita e ottenere fondi 
supplementari. 
1. Reti di telecomunicazione e cultura 
Le reti transeuropee, in particolare le reti di telecomunicazione, introdurranno sul mercato 
europeo nuove applicazioni e servizi che andranno a costituire il fondamento stesso della 
futura società dell'informazione. Indispensabili alla creazione di tale società sia in Europa che 
nel mondo, le reti transeuropee sono altresì fondamentali per il mercato interno, il 
conseguimento di obiettivi quali la salvaguardia e la crescita della prosperità futura in Europa, 
la creazione di nuovi posti di lavoro e la coesione economica e sociale dell'Unione. Per le reti 
transeuropee di telecomunicazione, il bilancio comunitario ha stanziato 30 milioni di ECU per 
il 1996, 35 milioni di ECU per il 1997, 77 milioni di ECU per il 1998 e 114 milioni di ECU 
per il 1999. 
A tutt'oggi, sono stati messi a punto diversi progetti d'applicazione d'interesse comune relativi 
a 10 aspetti specifici del settore delle reti transeuropee di telecomunicazione. Ciascun progetto 
è proposto da un consorzio formato da operatori del settore e parti interessate, il cui intento 
è sviluppare un'applicazione di interesse essenzialmente collettivo. Fra tali progetti, ve n'è uno 
che riguarda l'accesso transeuropeo ai beni culturali d'Europa. 
Accesso transeuropeo ai beni culturali d'Europa 
L'accesso in rete a musei e gallerie consente un più facile contatto con i beni culturali 
europei ed è al contempo fonte di entrate supplementari, in quanto i canoni di accesso e 
utilizzazione vengono impiegati per migliorare la conservazione e la presentazione dei beni 
stessi. I musCi e le gallerie d'Europa custodiscono la più vasta collezione d'arte del mondo, 
che tuttavia è in gran parte inaccessibile a esperti e pubblico per mancanza di spazi e mezzi. 
L'istituzione di un quadro transeuropeo di accesso in rete assume pertanto un'importanza 
fondamentale dal punto di vista culturale e commerciale. 
Il progetto intende creare le condizioni tecniche, operative e commerciali per un accesso 
transeuropeo elettronico ai beni culturali d'Europa. 
Le prime valutazioni verteranno probabilmente sulla fattibilità tecnica e la compatibilità del 
progetto con la missione pubblica delle gallerie e dei musei che ad esso partecipano, sui 
centri di interesse e le esigenze di scuole, università e pubblico in senso lato, sull'efficienza 
delle strutture e della gestione del mercato in termini di riscossione e ridistribuzione dei 
canoni d'accesso a musei e gallerie. 
67 
Tali valutazioni dovranno essere effettuate entro un anno; ad esse farà seguito una fase di 
attuazione pilota in quasi tutti gli Stati membri dell'Unione nel secondo anno, in vista di 
un ampliamento del mercato. 
Gli organismi che prenderanno parte al progetto dovranno definire gli orientamenti di buona 
prassi in materia di accesso elettronico ai beni culturali. 
2. Mercato dell'informazione e cultura 
La Commissione ha varato una serie di iniziative per facilitare l'accesso all'informazione su 
scala europea, fra cui il programma IMPACT, o piano d'azione per la creazione di di un 
mercato dei servizi dell'informazione e il miglioramento della competitività industriale 
europea nel settore dei servizi d'informazione. Il programma invita le case editrici e altri 
operatori culturali a penetrare il mercato dell'informatica e a proporre prodotti (educativi o 
ricreativi) per lo sfruttamento e la tutela dei beni culturali europei, della cultura europea in 
genere, a beneficio del pubblico in generale e degli istituti scolastici in particolare. 
Obiettivo culturale del programma è fornire informazioni e servizi paneuropei in grado di 
garantire lo sfruttamento dinamico delle risorse culturali di proprietà pubblica e contribuire 
così ad ampliare gli interessi del pubblico e il mercato dei beni culturali. A tal fine, il 
programma intende avvalersi della collaborazione dei titolari del contenuto informativo (musei 
ecc.), degli editori e produttori di sistemi multimediali. 
Nell'intento di promuovere la cultura sul mercato dell'informazione, il primo programma 
IMPACT, dotato di un bilancio di 36 milioni di ECU per il periodo 1989-1990, ha provveduto 
a cofinanziare un progetto di natura specificamente culturale: 
il progetto NARCISSE (Network of Art Research Computer Images Systems in Europa) 
ha messo a punto una banca immagini ad alta risoluzione relativa ai tesori custoditi nei 
musei europei. L'organismo responsabile era il Laboratoire de Recherche des Musées de 
France (F). 
Avvalendosi dell'esperienza acquisita con il progetto NARCISSE, il programma IMPACT II 
(dotazione parFa 64 milioni di ECU per il periodo 1991-1995) ha finanziato 22 progetti per 
la realizzazione di sistemi interattivi di informazione multimediale destinati alla produzione 
di CD-ROM e CD-I. 
Nove dei ventidue progetti citati riguardavano la cultura e le arti. Dotati di un bilancio 
complessivo di circa 2 milioni di ECU, hanno prodotto un notevole impatto in termini di 
sensibilizzazione ai beni culturali, storici e contemporanei. Si ricordano, in particolare: 
Via Lucis - Museums for the Community è un CD-I che illustra il mondo spettacolare 
dell'arte barocca attraverso una vasta collezione di immagini fìsse e mobili e fonti 
specializzate. 
Museum of London - Journey through 19th Century London è un CD-ROM che attinge 
alle sontuose collezioni del museo di Londra e combina oltre 1 000 immagini con 
registrazioni sonore originali e alcune fra le prime riprese cinematografiche. 
68 
The Genesis of European Art - the Flemish Contribution è un CD-ROM dedicato 
prevalentemente ai dipinti e disegni di artisti fiamminghi dal XIV al XVII secolo, nonché 
all'influenza della loro opera sull'arte europea. 
The Gothic Cathedrals of Europe è la prima di una serie di pubblicazioni elettroniche dal 
titolo "Monumenta", dedicata allo studio del patrimonio architettonico europeo. Grazie al 
supporto di film e fotografie, gli utilizzatori potranno analizzare nel dettaglio l'architettura 
di 35 cattedrali. 
Tutti i progetti citati hanno messo a punto l'hardware e il software necessari per i loro nuovi 
prodotti multimediali e tutti possono fungere da strumenti di sensibilizzazione ma anche di 
educazione e formazione del pubblico, sia in senso lato sia specialistico. 
Ai programmi IMPACT è attualmente subentrato INFO 2000, programma comunitario 
proposto dalla Commissione per favorire lo sviluppo e l'utilizzazione del contenuto 
informativo multimediale e che dovrebbe disporre di un bilancio di 65 milioni di ECU per il 
periodo 1996-1999. L'obiettivo è fare in modo che i fornitori europei di contenuto sviluppino 
nuovi servizi e prodotti multimediali e ne stimolino la domanda. L'importanza del contenuto 
multimediale è stata riconosciuta in diverse sedi. Il Consiglio Industria del 6 e 
7 novembre 1995 ha in particolare esortato la Commissione a continuare le iniziative a favore 
dell'industria del contenuto informativo, data la necessità di diffondere contenuto e servizi alla 
totalità del settore. 
INFO 2000 è essenzialmente finalizzato a sviluppare un'industria europea del contenuto 
informativo, competitiva a livello mondiale e in grado di rispondere alle esigenze di imprese 
e cittadini europei in una prospettiva di crescita economica, competitività e occupazione, ma 
anche di sviluppo professionale, sociale, culturale e individuale. 
Per quanto riguarda i beni culturali, il programma mira a promuoverne lo sfruttamento 
economico attraverso la realizzazione di nuovi servizi d'informazione multimediale. I progetti 
selezionati dovranno pertanto creare un nuovo contenuto informativo multimediale da rendere 
accessibile sia on-line sia off-line. 
Tali nuovi servizi dovranno fornire possibilità di consultazione mediante sistemi ampiamente 
disponibili e adeguati alla funzione voluta e offrire un contenuto di alta qualità onde 
convalidare senza riserve l'applicazione tecnologica che intendono dimostrare. 
I singoli progetti devono mirare allo sviluppo di prodotti innovativi di carattere educativo o 
ricreativo, che aiutino ad acquisire una più ampia conoscenza del retaggio culturale comune. 
Essi devono altresì contribuire a creare un'industria europea del contenuto informativo 
multimediale, evidenziando per esempio i progressi compiuti in termini di servizi 
d'informazione multimediale, esperienze in rete e uso dei sistemi di comunicazione. In 
particolare, devono servire ad accumunare e rendere accessibili le fonti di informazioni 
elettroniche, in modo che il settore dell'editoria elettronica possa riutilizzarle per lo sviluppo 
di prodotti e servizi di valore aggiunto. 
69 
CONCLUSIONI 
Il settore delle tecnologie avanzate riserva alla cultura un ruolo ancor modesto che tuttavia va 
crescendo a ritmo promettente. E questo un settore in cui lo sviluppo tecnologico (il 
contenente) è pronto a integrare una certa dimensione culturale (il contenuto), essendo per 
l'appunto la cultura il settore privilegiato d'applicazione delle tecnologie avanzate. 
La tappa successiva consiste pertanto nel fare in modo che le istituzioni culturali, 
nell'espletare la loro missione specifica, si avvalgano delle tecnologie dell'informazione e 
delle comumcaziom. La loro partecipazione attiva è la premessa necessaria per raccogliere 
sfide quali la conversione elettronica dei beni culturali europei. Si noti al riguardo una certa 
tendenza ad accelerare il processo in atto, essendo tale sfida lanciata non solo a livello 
europeo ma anche mondiale. Basti pensare al progetto pilota d'accesso multimediale ai beni 
culturali mondiali, deciso dalla conferenza del G7 del febbraio 1995 sulla società 
dell'informazione globale e coordinato dal ministero italiano per i Beni culturali e dal 
ministero francese della Cultura. 
Collaborare è inoltre quanto mai importante se si considera che gli operatori culturali e 
tecnologici, diversi per natura, hanno tuttavia approcci e esigenze complementari. Le richieste 
degli operatori culturali andrebbero recepite sin dagli inizi del processo in modo da adattare 
le singole applicazioni al contenuto e all'uso voluto dall'utilizzatore e di garantirne la 
coerenza e quindi l'efficacia. In mancanza di tale approccio, le azioni andrebbero disperse, 
con conseguenti sprechi e lacune. 
Si possono già osservare gli effetti di tale collaborazione fra il settore culturale e il settore 
tecnologico in alcune politiche comunitarie che si avvalgono della sinergia esistente fra le parti 
interessate, specie per quanto riguarda i musei. Il ruolo catalizzatore dell'Unione europea 
consiste nell'istituire il quadro di tale collaborazione fra il mondo della cultura (titolari del 
contenuto) e le imprese industriali e commerciali (industrie dell'informazione e fabbricanti di 
hardware, gestori delle telecomunicazioni, ecc). Le azioni in compartecipazione avviate dal 
settore pubblico e dal settore privato sono la concretizzazione di tale volontà intesa a 
coinvolgere tutti gli operatori interessati i quali, se adeguatamente rappresentati, sono in grado 
di collaborare alla messa a punto di azioni e obiettivi nel settore dei musei e delle tecnologie 
avanzate, e dirdefinire chiaramente una propria strategia. Considerando le esperienze e i 
risultati ottenuti, il principale obiettivo è ora quello di creare una solida base europea mediante 
un approccio coerente. 
L'integrazione della dimesione culturale nel settore delle tecnologie avanzate offre ai musei 
almeno tre vantaggi, fra i tanti già descritti: 
a) i musei saranno spronati a collaborare e ad accelerare il processo di digitalizzazione 
delle loro collezioni; 
b) il valore globale dei progetti crescerà in funzione dell'equilibrio da questi raggiunto 
fra una migliore qualità culturale, la qualità tecnologica e gli effetti socioeconomici 
prodotti; 
e) grazie alla competenza e alla creatività dei musei sarà più facile attribuire una 
dimensione culturale tangibile alla futura società dell'informazione. 
70 
Sono i musei e le gallerie che più si prestano all'integrazione della dimensione culturale nelle 
tecnologie avanzate, sebbene siano stati prodotti notevoli sforzi anche a livello delle 
biblioteche e degli archivi. Vi sono tuttavia ancora molti settori che presentano notevoli 
potenzialità di sviluppo, come per esempio i beni immobiliari, il teatro, la musica e la danza. 
71 
CAPITOLO IV: CULTURA E ALTRE POLITICHE INTERNE 
1. Cultura e ambiente 
Nel 1972, per la prima volta la Comunità è stata invitata a rompere ogni indugio ed elaborare 
una politica comune in materia ambientale e di protezione dei consumatori. Un anno dopo 
veniva varato il primo programma d'azione a favore dell'ambiente, seguito da altri tre 
programmi. Nel 1987, con l'adozione dell'Atto unico europeo e, più di recente, con il Trattato 
sull'Unione europea (titolo XVI, articolo 130 R, S, T), la tutela dell'ambiente è stata 
riconosciuta quale parte integrante della politica dell'Unione e dei suoi obiettivi. 
Il quinto programma politico e d'azione a favore dell'ambiente, adottato nel febbraio 1993 
per un periodo di otto anni, si intitola "Per uno sviluppo durevole e sostenibile". Suo obiettivo 
non è più affidare la tutela dell'ambiente ad azioni correttive, bensì conciliare tale tutela con 
la necessaria crescita economica. A tale visione integrata e a lungo termine delle 
problematiche ambientali si informano le varie iniziative avviate dalla Commissione. 
Strumento finanziario per l'ambiente (LIFE) 
Sin dal 1984, la Comunità ha messo a punto una serie di strumenti finanziari che le 
consentono di attuare la sua politica in materia ambientale (1984-1991, Azioni comunitarie 
per l'ambiente - Biotopi). Il più recente è lo Strumento finanziario per l'ambiente (LIFE), 
adottato nel maggio 1992 per un primo periodo di tre anni (1993-1995), con un bilancio 
complessivo di circa 400 milioni di ECU. Il programma è articolato in diversi settori d'azione, 
i principali dei quali sono la promozione dello sviluppo sostenibile e della qualità 
dell'ambiente (LIFE Ambiente, cui è assegnato circa il 40% dei fondi disponibili) e la tutela 
degli habitat e della natura (LIFE Natura, con circa il 45% dei fondi disponibili). 
Nell'ambito di quest'ultimo settore vengono svolte azioni destinate a finanziare i progetti 
necessari all'attuazione della direttiva 92/43/CEE del Consiglio relativa alla conservazione 
degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, e della direttiva 
79/409/CEE del Consiglio concernente la conservazione degli uccelli selvatici. 
Il settore LIFE Natura si occupa essenzialmente di tutelare il patrimonio naturale e la 
biodiversità ed è improntato a un'accezione di cultura diversa da quella adottata dalla presente 
relazione, che ritroviamo all'articolo 128 del trattato. 
Ambiente e cultura 
LIFE Ambiente finanzia progetti che implicano più specificamente una dimensione culturale 
e rientrano nelle seguenti azioni prioritarie: 
- azioni intese a concepire e sviluppare modelli di integrazione dell'ambiente nella gestione 
e pianificazione del territorio e nelle attività socioeconomiche. È questa una priorità comune 
sia allo sviluppo rurale sia al turismo sostenibile; 
- aziom intese a migliorare la qualità della vita nell'ambiente urbano, sia nelle zone centrali 
che in quelle periferiche. 
72 
Molti dei progetti sostenuti nell'ambito dello sviluppo rurale riguardano la valorizzazione 
o il restauro di paesaggi "storici"; la loro dimensione culturale è funzione dell'interazione 
fra l'ambiente naturale e i suoi abitanti e delle possibilità turistiche che contribuiscono a 
creare. 
Si ricordi, ad esempio, il progetto relativo alla produzione e valorizzazione delle essenze vegetali 
originarie della macchia mediterranea, finalizzato a conservare il paesaggio mediterraneo in una 
prospettiva economica, ecologica e turistica (Sicilia, Italia). Tale azione rientra tuttavia in un'accezione 
di cultura alquanto marginale rispetto all'accezione più ampia adottata dalla presente relazione e 
applicata alle diverse politiche comunitarie. 
L'azione a favore di un turismo sostenibile contempla invece una serie di progetti il cui 
contenuto culturale è più direttamente ispirato alla definizione di cultura di cui all'articolo 128 
del trattato. 
Il progetto "Gestione e miglioramento del sito megalitico di Carnac" (Bretagna, Francia), avviato nel 
luglio del 1994 per un perìodo di 54 mesi, è inteso a ripristinare e restaurare il sito archeologico e il 
suo ambiente naturale. La frequentazione eccessiva dei luoghi, concentrata nel tempo e nello spazio, 
tende a far scomparire il terreno erboso naturale. Ciò provoca la lisciviazione e l'erosione progressiva 
del suolo e il conseguente affioramento dello zoccolo roccioso, con il rischio di cedimento dei menhir. 
Il progetto intende stabilire nuovi criteri di visita in base alla totalità dei dati e vincoli ecologici, 
patrimoniali e turistici, secondo un approccio integrato riproducibile altrove in Europa. Lo strumento 
LIFE ha finanziato l'I,68% dei costi complessivi del progetto, vale a dire 254 614 ECU su un totale 
di 15 164 634 ECU. 
Le azioni intese a migliorare la qualità della vita nell'ambiente urbano comprendono invece 
dei progetti relativi alla gestione sostenibile dell'accessibilità e della qualità dell'ambiente 
di importanti siti turistici. 
Il progetto intitolato "Accessibilità da parte del pubblico al centro storico commerciale della città bassa 
di Kos" (Grecia) è stato avviato nel 1995 per un periodo di 20 mesi. Il duplice obiettivo del progetto 
è migliorare la qualità dell'ambiente nel centro città, l'accessibilità e la circolazione dei turisti nei 
quartieri storici e commerciali. Fra le diverse misure contemplate, di natura prevalentemente urbanistica, 
figura in particolare la sistemazione dei dintorni dei monumenti antichi. LIFE ha offerto un contributo 
finanziario per il progetto pari a 232 439 ECU, su un bilancio globale di 826 960 ECU (28,11%). 
Considerando l'ambiente nella sua accezione più ampia —naturale o trasformato dall'azione 
dell'uomo, rurale o urbano— e tutti i problemi ad esso connessi, è indubbio che il settore 
LIFE Ambiente presenti una dimensione culturale notevole. Come dimostrano gli esempi 
citati, LIFE Ambiente può contribuire direttamente alla gestione e allo sviluppo sostenibile 
di siti che potremmo considerare "paesaggi culturali" (siti archeologici o storici, urbani o 
rurali, paesaggi antropizzati, ecc.). 
73 
Aspetti culturali di LIFE Ambiente 
Contributo finanziario in migliaia di ECU 
Stato membro o 
azione prioritaria 
LIFE Costo complessivo dei 
progetti di dimensione 
culturale Contributo LIFE a 
progetti "culturali" % dei progetti 
"culturali" 
finanziati da LIFE 
Per il 1992 e il 1993. il contributo LIFE ai progetti "culturali" è frutto di una stima 
LIFE 92 
LIFE 93 
LIFE 94 
LIFE 95 A15 
A17 
TOTALI 
A15 
A17 
TOTALI 
Belgio 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Portogallo 
Regno Unito 
Altri Paesi 
A151 
A152 
TOTALI 
Belgio 
(Termania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Italia 
Portogallo 
Regno Unito 
Altri Paesi 
A17 
TOTALI 
TOTALE 92-95 1202 
1445 
3230 
4271 
19112 
1507 
2305 
2049 
2932 
0 
11181 
26872 
38053 
2079 
579 
1813 
4840 
2226 
824 
212 
1871 
0 
14444 
14444 2763 
2392 
5155 
5227 
3159 
8386 
513 
713 
1464 
1361 
2111 
680 
1015 
903 
1459 
0 
4715 
5504 
10219 
935 
290 
720 
1180 
915 
342 
80 
616 
0 
5078 
5078 
28838 90% 
80% 
19% 
90% 
80% 
14% 
21% 
10% 
33% 
29% 
30% 
26% 
16% 
52% 
21% 
0% 
86% 
100% 
19% 
26% 
4% 
22% 
25% 
14% 
5% 
7% 
12% 
0% 
81% 
11% 
15% 
74 
Alcune cifre 
/ 
Considerando, per gli esercizi 1994 e 1995, tutti i progetti rientranti nell'azione "turismo 
sostenibile" e buona parte di quelli attinenti allo "sviluppo rurale" e al "miglioramento della 
qualità della vita nell'ambiente urbano" (ricerca del carattere "culturale" in base a ai titoli dei 
progetti), si può ricavare una stima indicativa della porzione di stanziamenti LIFE Ambiente 
destinata al sostegno di progetti di dimensione culturale. Nel 1994, il contributo LIFE in detto 
senso è stato di circa 10 219 000 ECU, ovvero il 19% del bilancio complessivo di 53 085 000 
ECU. Nel 1995, tale contributo ammontava a circa 5 078 000 ECU, ovvero l'll% 
dell'importo globale di 48 147 000 ECU. I dati relativi agli esercizi 1992 e 1993 sono frutto 
di un'estrapolazione delle percentuali dedotte dall'analisi degli esercizi 1994 e 1995. Pertanto, 
nel 1992 per progetti "culturali" sono stati impegnati 5 155 000 ECU, ovvero il 19% del 
bilancio complessivo di 27 038 000 ECU. Nel 1993, la Comunità ha contribuito per 
8 386 000 ECU su un bilancio di 58 517 000 ECU (14%). Ne consegue che, nel periodo 
1992-1995, gli stanziamenti impegnati per sostenere progetti di tipo culturale hanno 
rappresentato il 15% del bilancio globale di LIFE Ambiente. 
Progetto "Città sostenibili" e gestione equilibrata dell'ambiente urbano 
Il progetto "Città sostenibili", avviato dalla Commissione nel 1993, offre un esempio 
eloquente del tipo di approccio culturale adottabile nell'ambito delle politiche a favore 
dell'ambiente. Gestito da un gruppo di esperti dell'ambiente urbano e sostenuto da un'ampia 
rete di rappresentanti degli Stati membri, di amministrazioni urbane e locali, parti sociali, 
organizzazioni ambientali, enti specializzati nella gestione urbana e dai servizi della 
Commissione, tale progetto si pone quale ambito di riflessione sullo sviluppo sostenibile degli 
agglomerati urbani europei e di attuazione di iniziative concrete al riguardo. 
I primi esiti sono stati pubblicati in una relazione del 1994 intitolata "Città sostenibili", la cui 
nuova versione uscirà nel 1996. Nella parte dedicata alla "Pianificazione equilibrata del 
territorio", viene riservato un intero capitolo alla tutela dei beni culturali. Tale problematica 
è analizzata in funzione di tre fattori prioritari, vale a dire la qualità dell'ambiente urbano in 
relazione con i beni culturali e naturali delle città europee, il turismo e il tempo libero, 
l'impatto di questi ultimi sui beni culturali e sulla qualità dell'ambiente urbano. La relazione 
propone una serie di misure riguardanti il riassetto e l'imbellimento urbanistici, il restauro 
degli edifìci stòrici, l'estetica delle nuove costruzioni e la loro integrazione nel tessuto urbano 
antico, ecc. 
Conclusioni 
Le attività sviluppate nell'ambito delle politiche a favore dell'ambiente integrano una 
componente culturale notevole, specie in quanto considerano l'ambiente un'entità 
modificata dall'interazione fra l'uomo e la natura. Va tuttavia sottolineato che l'ambiente, 
nella sua accezione più ampia, comprende dimensioni diverse eppur strettaente connesse 
tra loro, e che in particolare è difficile identificare e quantificare con precisione la 
dimensione culturale. Inoltre, la linea di demarcazione fra i due universi che lo 
caratterizzano, quello culturale e quello naturale, non è affatto netta ma varia a seconda 
dei punti di vista. È per queste ragioni che il presente capitolo non tratta dell'ambiente 
nella sua accezione più specificamente ecologica (sviluppata da LIFE Natura), sebbene 
questa rappresenti la parte più importante dell'azione comunitaria al riguardo. 
Ampio spazio è stato invece riservato alla dimensione più specificamente "culturale" 
75 
fornita da progetti che prevedono interventi sui beni architettonici considerati una 
componente importante dell'ambiente urbano e rurale, ed elemento essenziale della qualità 
della vita. 
I beni architettonici sono più o meno indirettamente influenzati da fattori di tipo umano 
(demografici, sociologici, economici e culturali), fisico (traffico, densità, morfologia, 
materiali, funzioni) e ambientale (inquinamento, conservazione e gestione sostenibile), che 
vanno trattati secondo un approccio globale. 
L'integrazione simultanea di tali problematiche nelle politiche a favore dell'ambiente, 
nell'RST, nella politica regionale, e in quelle del turismo e della cultura, e lo sviluppo 
contemporaneo delle sinergie in atto o di nuove sinergie, consentirà all'Unione di attuare 
una politica integrata che risponda agli imperativi della gestione del territorio e della tutela 
dei beni culturali. 
2. Turismo e cultura 
Le misure comunitarie dirette riguardanti il turismo rientrano nell'ambito della decisione 
92/421/CEE del Consiglio, la quale assegna come obiettivo dell'azione della Comunità 
quello di valorizzare i suoi beni culturali a fini turistici e, nel contempo, promuovere una 
migliore conoscenza delle culture, delle tradizioni e delle abitudini di vita degli europei.40 
Detta decisione evidenzia altresì esplicitamente il legame che unisce il turismo e la 
cultura, in particolare il turismo e i beni culturali, elementi oramai divenuti poli 
complementari e pressoché imprescindibili di una vasta corrente di sensibilizzazione e 
ridefinizione dell'identità culturale. La dimensione d'apertura e di scambio propria del 
turismo culturale ne fa, al contempo, un fattore fondamentale di sviluppo del concetto di 
cittadinanza europea e una fonte di importantissimi vantaggi economici e sociali per 
numerosi paesi dell'Unione. 
Secondo il principio della "sussidiarietà" che governa l'azione comunitaria, lo sviluppo 
e la gestione del turismo sono di competenza esclusiva degli Stati membri, i quali possono 
pertanto valorizzare la ricchezza delle loro culture rispettive. Il ruolo della Comunità al 
riguardo consiste nel dare alle iniziative turistiche una dimensione europea, sostenendo in 
particolare lo scambio di informazioni, know-how e nozioni di buona prassi attraverso i 
progetti transnazionali. 
r 
"Piano pluriennale di azione comunitaria a favore del turismo" e turismo culturale 
II "Piano pluriennale di azione comunitaria a favore del turismo", elaborato dalla 
Commissione per il periodo 1993-1995, dispone di una dotazione di bilancio pari a 18 
milioni di ECU. Molti dei progetti finanziati presentano un carattere culturale, e in 
particolare: 
a) sostengono iniziative relative all'elaborazione e diffusione, tramite opuscoli e 
pubblicazioni o strumenti multimediali, di nuovi itinerari culturali europei destinati al 
turismo, in collaborazione con gli Stati membri, le regioni e le autorità locali interessate 
(invito a presentare proposte 93/C 128/09, GU n. C128 dell' 8.05.1993, pag.7); 
b) promuovono e sostengono l'utilizzazione di reti europee che consentono a istituti 
40 Per l'analisi di tutte le azioni comunitarie riguardanti il turismo, cfr. documento COM(96)29 def. del 
05.02.1996 
76 
culturali e operatori turistici lo scambio d'informazioni ed esperienze, mettendo in risalto 
il valore del retaggio culturale della Comunità (invito a presentare proposte 94/C 122/07, 
GU n. C 122 del 405.1994, pag. 9). 
- Il progetto "Città d'arte in Europa", attuato dalla Fédération des Offices du Tourisme 
des Villes Européennes (1994-1995), intende creare una rete europea di 31 città d'arte e 
storia situate in 11 paesi dell'Unione europea, grazie alla cooperazione tra le istituzioni 
culturali e i professionisti del turismo dei settori pubblico e privato. Particolare risalto sarà 
attribuito al turismo urbano, reso più funzionale e gradevole dall'elaborazione di 
"pacchetti" turistici e strumenti adeguati di marketing e informazione, specie mediante 
sistemi informatizzati e nuove tecnologie. 
- Il progetto "Città europee a portata di mano" (European Cities within reach) è un 
progetto messo a punto dal Royal National Institute for the Blind (1993-94-95), con 
l'obiettivo di produrre una serie di pubblicazioni in scrittura Braille che presentano i beni 
culturali di numerose città europee a turisti con carenze visive. Il progetto ha altresì 
consentito di elaborare dei circuiti culturali speciali o di ampliarli, ove già esistessero. 
A seguito del programma di lavoro 1993, nel 1994 sono stati attuati 18 progetti relativi 
allo sviluppo di nuovi itinerari europei di turismo culturale. Il contributo comunitario è 
stato dell'ordine di 1,2 milioni di ECU. 
Per quanto riguarda il 1994, 11 dei 21 progetti turistici finanziati dalla Commissione e 
ultimati nel periodo 1994-1995, erano di carattere culturale. Il loro obiettivo era 
promuovere lo scambio di esperienze fra operatori turistici e istituzioni culturali, tramite 
la realizzazione di reti culturali. I progetti selezionati hanno seguito orientamenti e 
obiettivi diversi, dalla valorizzazione turistica dei beni architettonici a beneficio dei più 
a un approccio di tipo più sociale, mirante a promuovere la cultura delle minoranze 
etniche mediante l'elaborazione di itinerari turistici o la produzione di pubblicazioni in 
Braille, per turisti con problemi di vista, sui beni culturali delle città europee (esempio già 
citato). 
Tali progetti hanno usufruito di stanziamenti pari a 1 093 863 ECU, vale a dire al 16,66% 
del bilancio comunitario complessivo di 6 566 400 ECU. 
Conclusioni 
L'interrelazione turismo-cultura è un fatto innegabile e, in proposito, l'azione comunitaria 
può solo apportare un notevole valore aggiunto. 
Il turismo culturale è un settore ricco di potenzialità, culturali ovviamente, ma anche 
economiche e sociali. La valorizzazione del retaggio culturale a fini turistici può 
contribuire a tutelare i beni culturali e a sviluppare la regione interessata, ma può altresì 
rivelarsi un'arma a doppio taglio. L'apertura di siti storici e musei a un flusso 
incontrollato di turisti e tutti gli adattamenti che ne conseguono possono porre in grave 
pericolo l'integrità e la conservazione a lungo termine degli stessi beni. 
Al riguardo, specie nell'ottica di un'azione rafforzata dell'Unione in materia di turismo, 
è indispensabile tener conto, in sinergia con il settore culturale, delle aspettative del 
pubblico ma anche e soprattutto degli imperativi dettati dalla conservazione e dalla 
gestione equilibrata dei beni culturali. 
77 
Ciò dipende da una serie di fattori, non ultimi una migliore gestione del flusso dei 
visitatori e l'informazione e sensibilizzazione dei turisti e degli stessi abitanti delle località 
turistiche. 
3. Cultura e ricerca 
Tutte le azioni comunitarie nel settore della ricerca rientrano nel quarto programma 
quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico (1994-1998) che dispone di un bilancio pari 
a 12,7 miliardi di ECU. 
La scienza e la tecnologia fanno parte integrante della cultura e sono fonte principale di 
conoscenza e nuove prassi, pur implicando e riflettendo i valori e la visione del mondo 
propri dei gruppi in cui si sviluppano. 
Considerata nel suo complesso, dunque, la politica di ricerca e sviluppo tecnologico 
dell'Unione possiede un'incontestabile dimensione culturale, poiché contribuisce a 
consolidare la posizione della scienza e della tecnologia nella cultura europea, stimolando 
l'espressione delle singole culture in questo settore. 
La dimensione culturale della politica di ricerca e sviluppo tecnologico è quanto mai 
evidente nel caso delle seguenti grandi categorie d'azione: 
A) Azioni dell'Unione nel settore delle relazioni fra scienza e cultura, finalizzate al 
raggiungimento di un duplice obiettivo: 
- promuovere riflessioni e dibattiti, a livello europeo, sulla scienza e la tecnologia. 
Principale strumento a tal fine è il "Forum europeo sulla scienza e la tecnologia", nel 
quale ambito vengono effettuati studi e conferenze sugli aspetti culturali, storici, sociali 
ed etici delle due discipline (bilancio: circa 800 000 ECU annui). Il Forum esiste dal 1994 
e promuove ogni anno l'attuazione di 4-5 progetti. 
La sua azione ha per complemento la pubblicazione della rivista trimestrale "Euroscientia 
Forum", il cui obiettivo è estendere la riflessione e il dibattito sulla scienza e la tecnologia 
in Europa ad ambiti e soggetti più ampi di quelli direttamente trattati dalle conferenze del 
Forum; 
- promuovere la conoscenza e la comprensione della scienza e delle tecnologie fra la 
popolazione europea. Principale strumento al riguardo è la "Settimana europea della 
cultura scientifica e tecnologica (bilancio: 1 milione di ECU annui). Tale iniziativa, che 
dal 1993 si tiene regolarmente ogni anno in autunno, ha l'obiettivo di inquadrare progetti 
di natura varia (giornate di incontro con il pubblico, programmi televisivi speciali, 
conferenze, esposizioni, animazioni, ecc.), finalizzati ad avvicinare il pubblico a una 
scienza e a una tecnologia di dimensioni europee (cooperazione scientifica e tecnologica 
europea, scienza e tecnologia negli altri paesi europei, ecc.). Ogni anno, sono circa 20-30 
i progetti di questo genere approntati in collaborazione dagli enti di paesi diversi. 
78 
B) Azioni dell'Unione nel settore della RST per la tutela e la conservazione del 
patrimonio. europeo 
1. Programma AMBIENTE: ricerca e tecnologia al servizio della conservazione del 
patrimonio culturale europeo 
Dal 1986, la Comunità sostiene regolarmente progetti di ricerca che presentano una 
dimensione culturale attraverso il programma AMBIENTE. 
Quest'ultimo persegue obiettivi generali quali l'ampliamento e l'intensificazione delle 
attività di ricerca in corso, mediante sostegno a progetti transnazionali e pluridisciplinari 
finalizzati a conciliare il risanamento dell'ambiente e il miglioramento della qualità della 
vita con lo sviluppo industriale. 
Sino ad ora, il programma si è articolato in quattro fasi, ciascuna delle quali contempla 
una sezione specificamente culturale: 
1. "Effetti dell'inquinamento atmosferico sugli edifici e i monumenti storici" (1986-1990). 
2. "Protezione e conservazione del patrimonio culturale europeo" (programma STEP -
1989 -1992). 
3. "Tutela dell'ambiente e conservazione del patrimonio culturale europeo" (programma 
Ambiente - 1991-1994)." 
4. "Tecnologie per la tutela e il ripristino del patrimonio culturale europeo" (programma 
Ambiente e clima - 1995-1998). 
Come si evince dagli stessi titoli, la dimensione culturale di queste iniziative è insita nel 
rapporto stesso che lega la ricerca scientifica e lo sviluppo tecnologico alla conservazione 
dei beni culturali, mobili e immobili. 
I progetti selezionati riguardano problematiche estremamente varie, che vanno dalle cause 
del degrado, siano esse intrinseche (reazione dei materiali ai fattori esterni) o estrinseche 
(fattori climatici e ambientali), alle misure di protezione e conservazione, e si avvalgono 
tutti indistintamente di ricerche e strumenti di alta tecnologia per realizzare i rispettivi 
obiettivi culturali. 
Si ricordi, ad esempio, il progetto "Marine spray and polluted atmosphere as factors of 
damage to monuments in the Mediterranean coastal environment", avviato il 1° gennaio 
1993 e realizzato da una rete di università e centri italiani, belgi, spagnoli, portoghesi e 
greci, con la partecipazione di Malta e della Romania, per un periodo di 36 mesi. 
Tale progetto consiste in un'analisi scientifica degli influssi climatici e ambientali sul 
processo di invecchiamento e dei problemi di degrado della pietra nei monumenti delle 
regioni mediterranee dell'Europa meridionale, con particolare riguardo all'azione 
congiunta della salsedine e degli inquinanti atmosferici. Esso mira altresì a sviluppare una 
metodologia di studio che consenta di valutare le caratteristiche della pietra, approfondire 
le conoscenze in materia di invecchiamento e gettare le basi per la messa a punto di 
tecniche di conservazione più adeguate. La Commissione ha offerto un contributo 
finanziario a concorrenza di 1,2 milioni di ECU. 
I progetti finanziati nell'ambito del programma AMBIENTE sono condotti da università, 
centri di ricerca o PMI specializzate, hanno una durata di 2 o 3 anni, devono presentare 
79 
una dimensione europea (partecipazione di diversi paesi) e dimostrare di possedere un alto 
contenuto scientifico, proporre un approccio innovativo e migliori possibilità di 
sfruttamento dei risultati. 
Nell'ambito degli ultimi tre programmi di ricerca ambientale (1986-1990, 1989-1992 e 
1991-1994), circa 130 laboratori e istituti di ricerca europei hanno presentato e realizzato 
progetti nel settore della conservazione del beni culturali. 
Da ultimo, il programma prevede l'adozione di misure esplorative e di accompagnamento 
per promuovere l'uso e la diffusione dei risultati delle ricerche, quali per esempio 
conferenze, seminari su temi specifici (conservazione della muratura in mattoni, Lovanio, 
ottobre 1994), gruppi di lavoro organizzati in rete e pubblicazione di relazioni in cui 
vengono presentati i progetti più significativi e della "European Cultural Heritage 
Newsletter on Research". 
Nel periodo 1990-1994, per la realizzazione di 18 progetti di carattere culturale sono stati 
stanziati circa 11 milioni di ECU, vale a dire il 3,5% del bilancio globale di 315 milioni 
di ECU, ovvero un importo annuo di quasi 2,2 milioni di ECU. 
2. Ambiente e clima (1995-1998) 
L'attuale programma si intitola "Ambiente e clima" e si estende sul periodo 1995-1998. 
Esso comprende un settore di ricerca relativo alla protezione e conservazione del 
patrimonio culturale europeo, i cui obiettivi generali sono i seguenti: 
- capire meglio le cause e i meccanismi responsabili del degrado ambientale, valutando 
al contempo i fattori di rischio connessi con un uso eccessivo delle tecnologie (per 
esempio riscaldamento, condizionamento dell'aria, nuovi materiali da costruzione) e con 
il turismo di massa; 
- promuovere lo sviluppo e l'applicazione di metodi e tecnologie, evidenziandone i limiti, 
i vantaggi, l'uso adeguato nell'ambito degli studi sulle cause, i meccanismi, gli effetti e 
il trattamento del degrado ambientale; 
- contribuire a creare una base dati scientifica sulla conservazione. 
Il programma rdispone di un bilancio complessivo di 566,5 milioni di ECU. È molto 
probabile che, come per il programma precedente, il finanziamento dei progetti di 
carattere culturale rappresenterà circa il 3,5% del bilancio complessivo, il che 
corrisponderebbe a un importo di massima di circa 20 milioni di ECU per il periodo 
1994-1998, ovvero a un importo annuo di 4 milioni di ECU. 
3. Contributo dei metodi di misura e analisi alla conservazione del patrimonio 
culturale: programma "Normazione, misure e prove" (1994-1998) 
Altri progetti di ricerca previsti dal quarto programma quadro presentano aspetti che 
possono avere notevoli implicazioni per la cultura, in particolare per il settore dei beni 
culturali. Il programma "Normazione, misure e prove" (1994-1998) mira essenzialmente 
a sviluppare un sistema armonizzato di misure e analisi affidabili e riproducibili, allo 
scopo di migliorare la posizione concorrenziale dell'industria europea. Il settore III del 
programma, "Misure al servizio della società", propone una serie di azioni di ricerca 
80 
finalizzate al miglioramento della salute, della sicurezza delle persone e della qualità 
dell'ambiente, nonché alla tutela dei beni culturali europei. 
Dette azioni riguardano in particolare la messa a punto di nuovi strumenti e sistemi di 
misura per identificare i parametri che incidono sulla conservazione dei beni culturali e 
definire i danni; di una metodologia per la valutazione dell'efficacia dei trattamenti e dei 
prodotti utilizzati nelle attività di conservazione; di tecniche di campionamento e 
metodologie per stabilire l'origine e la composizione degli oggetti. 
Il programma dispone di un bilancio complessivo di 184 milioni di ECU, 4 dei quali 
saranno verosimilmente impegnati per attività di carattere culturale, per un importo annuo 
di circa 800 000 ECU. 
4. Il programma INNOVAZIONE 
Il programma INNOVAZIONE concerne una serie di progetti pilota finalizzati a integrare 
la dimensione sociale, e pertanto culturale, nell'azione di sviluppo, prevista dal 
programma, di un ambiente favorevole alla diffusione dello scibile scientifico e tecnico 
nella società europea e, più in generale, di promozione di una cultura europea 
dell'innovazione. 
La diffusione sistematica delle nozioni di buona prassi e metodologie di cui si avvalgono 
le parti sociali nei diversi processi innovativi, che pur comuni ad alcuni paesi dell'Unione, 
sono assenti o rare in altri, innesca importanti sinergie e contribuisce a rafforzare la 
coesione europea. 
L'applicabilità di tali azioni di trasferimento di "know-how" è stata diffusamente 
comprovata sul campo da oltre 500 esperti, autorità comunali e residenti di una quindicina 
di città, mediante una metodologia specifica sviluppata in Danimarca, che sarà 
prossimamente utilizzata in decine di città europee, prima ancora della conclusione del 
progetto (initiativa European Awareness Scenario Workshops - EASW -). 
A conferma dell'approccio adottato, il sostegno espresso da reti e organizzazioni diverse 
quali il consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa, Eurocities, la campagna "Città 
sostenibili" coordinata dalla DG XID, il programma AMBIENTE dell'ONU e altri gruppi 
attivi in contesti meno formali. 
Da ultimo, sarà prossimamente avviata una serie di progetti analoghi, relativi a tematiche 
nuove e strettamente connesse con la futura società dell'informazione (salute e qualità 
della vita, mobilità e accessibilità, invecchiamento della società, ecc.), a nuove 
metodologie e migliori prassi. Al riguardo, sarà pubblicato un invito a presentare proposte, 
provvisto di un bilancio di circa 2 milioni di ECU. 
C. Altre azioni dell'Unione 
La dimensione culturale permea parte dell'azione dell'Unione volta a finanziare la 
formazione e la mobilità dei ricercatori. Va detto, tuttavia, che è meno facile quantificare 
i fondi concessi per attività di carattere culturale svolte nell'ambito di altri programmi o 
81 
azioni di RST. Il programma "Formazione e mobilità dei ricercatori" (1994 - 1998) 
intende promuovere —in linea con il libro bianco "Competitività, crescita e occupazione"-
la mobilità dei ricercatori e la formazione di reti di ricerca su scala europea. 
A tal fine, il programma prevede la concessione di borse di ricerca per corsi di formazione 
dai tre mesi ai tre anni, fuori del paese d'origine, e l'organizzazione di reti di ricerca, 
destinate a favorire incontri, esperienze, diffusione dei risultati, ecc. 
Il programma comporta altresì misure di accompagnamento, come l'organizzazione di 
euroconferenze e altre riunioni scientifiche, corsi di formazione e corsi estivi. 
La dimensione culturale del programma risiede ovviamente nella partecipazione di 
ricercatori del settore delle scienze umane e sociali, il che spiega la presenza di progetti 
altamente culturali, relativi a settori quali la storia delle scienze, l'antropologia culturale, 
l'archeologia, la sociologia dei valori, lo studio delle lingue, ecc.) 
Fra le altre iniziative di RST che, pur non avendo una dimensione culturale, possono avere 
incidenze sulla cultura, si ricorda il programma "Technology Stimulation Measures for 
Small and Medium Size Enterprises" (1994-1998, bilancio 700 milioni di ECU), inteso 
a promuovere la partecipazione delle PMI ai programmi comunitari di RST e ad assistere 
in particolare quelle imprese che intendono attuare nuovi strumenti tecnologici nei settori 
dell'arte e dei beni culturali. 
Conclusioni 
Una migliore considerazione degli aspetti culturali della scienza e della tecnologia; il 
sostegno alla ricerca al servizio dei beni culturali europei; la ricerca su problemi sociali 
a forte componente culturale: sono questi i tre aspetti in cui è andata articolandosi, 
sviluppandosi, la dimensione culturale della politica di ricerca e di sviluppo tecnologico 
dell'Unione di questi ultimi anni. Un'evoluzione che dovrebbe continuare in futuro, nei 
limiti degli obiettivi di politica di ricerca stabiliti dal trattato. 
82 
Legami con il programma di R&S Ambiente 
(a) Settore scienza e 
ricerca 
Programma AMBIENTE (b) Totale fondi per le azioni 
315 MECU * (e) Azioni di dimensione 
culturale 
18 Fondi stanziati per azioni di 
dimensione culturale 
11 MECU % dei fondi complessivi 
destinata a azioni di 
dimensione culturale 
3,5 
Elenco dei progetti di ricerca nel settore della tutela dell'ambiente e conservazione dei beni culturali europei finanziati nel quadro del 
programma di R&S AMBIENTE (1990-1994) 
Coordinatore 
Syremont SpA (Italia) 
Institut fur 
Instandhaltung 
GmbH (Germania) 
English Heritage (R-U) 
Gifford & Partners Ltd 
(R-U) 
Birbeck Collegio 
(R-U) Partner 
Grecia, Spagna, Italia, 
Francia 
Regno Unito, Grecia, 
Paesi Bassi 
Regno Unito, Irlanda 
Germania, Portogallo, 
R-U 
Paesi Bassi, Italia Titolo del progetto 
Degrado microstrutturale dei monumenti litoidi, provocato da fattori 
ambientali, studiato mediante una nuova metodologia con assistenza radar. 
Classificazione degli archivi del suolo nei siti archeologici europei in 
termini di impatto ambientale e di conservabilità del patrimonio culturale. 
Cura del legno: capire il rapporto tra il degrado causato dal tarlo dei 
mobili e dai funghi e l'invecchiamento del legno negli edifici storici 
europei, al fine di sviluppare trattamenti alternativi a quelli attuali, che 
sono inefficaci e nocivi. 
Interventi successivi su superfici di pietra consolidate. 
ERA:ricerca ambientale per la conservazione artistica. Contributo 
CE 
(ECU) 
600.000 
518.000 
500.000 
164.000 
580.000 Durata 
(mesi) 
30 
24 
36 
24 
36 
83 
Reale accademia 
danese delle belle arti 
(Danimarca) 
Middlesex University 
(R-U) 
Università di Patrasso 
(Grecia) 
University of 
Manchester 
(R-U) 
Carl von Ossietzky 
Università! 
Oldenburg (Germania) 
TNO, Bouw (Paesi 
Bassi) 
Katholieke Universiteit 
Leuven (Belgio) 
Fraunhofer Institut fur 
Silicatforschung 
Wurtzburg (Germania) 
Fraunhofer Institut fur 
Silicatforschung 
Wurtzburg (Germania) 
Universiteit Gent 
(Belgio) Francia, Belgio, R-U 
Portogallo, Austria, 
R-U 
Italia, Spagna 
Danimarca 
Italia, Spagna 
Belgio, Italia 
Paesi Bassi, Italia, 
Germania 
Regno Unito, 
Portogallo 
Regno Unito, 
Danimarca, Romania, 
Repubblica ceca 
Spagna, Belgio, 
Germania. Italia Deterioramento e conservazione del cuoio conciato al vegetale. 
Inquinamento particellare e degrado della pietra. 
Deposito di gas e particelle e relativi effetti corrosivi sulle superfici di 
valore culturale e artistico all'interno dei musei. 
Sviluppo di tecniche di conservazione migliorate per il ferro archeologico. 
Reazioni biologiche e mineralogiche dei monumenti nell'area mediterranea. 
Efficacia dei trattamenti superficiali per la conservazione delle murature in 
mattoni. 
Sistema esperto sul degrado delle murature in mattoni di edifici storici 
antichi. 
Valutazione e controllo dell'ambiente dei beni culturali immobiliari. 
Nuovi metodi di conservazione delle sculture esterne in bronzo. 
Studio fisico interattivo dell'alterazione e della bioricettività delle pietre da 
costruzione mediante tomografia con computer. 480.000 
471.000 
280.000 
300.000 
116.000 
410.000 
600.000 
900.000 
714.000 
600.000 24 
24 
24 
24 
24 
24 
24 
36 
24 
30 
84 
Università del 
Mediterraneo (Italia) 
Università degli Studi 
di Trieste (Italia) 
Università Parigi 
Val-de-Marne 
(Francia) Spagna, Grecia, 
Portogallo, Belgio, 
Germania, Italia, Malta, 
Francia, Italia 
Italia, Svizzera, Francia Spruzzi marini e inquinamento atmosferico, fattori di degrado dei 
monumenti del litorale mediterraneo. 
Prove non distruttive di valutazione dei metodi diagnostici e delle tecniche 
di consolidamento degli edifici storici. 
-i 
Approccio sperimentale e modellizzazione del degrado delle superfici dei 
monumenti 1.200.000 
660.000 
250.000 36 
36 
27 
85 
4. PMI. commercio e cultura 
La produzione nell'ambito delle PMI, l'artigianato, il commercio e la distribuzione sono 
oggetto di molte azioni comunitarie di sostegno nel quadro del programma pluriennale a 
favore delle imprese e in particolare delle PMI (1994-1996). Tale programma, destinato 
fra l'altro ad ammodernare il settore del commercio e della distribuzione e ad incentivare 
il ruolo del commercio nello sviluppo locale, prevede alcune iniziative che presentano 
indirettamente una dimensione culturale, soprattutto in quanto incoraggiano le attività 
artistiche ed artigianali. 
Tre iniziative meritano di essere citate in proposito. Quella destinata a promuovere 
seminari, conferenze e studi, dotata di uno stanziamento globale di 300 000 ECU, 
sovvenziona attività non lucrative importanti ai fini del commercio e della distribuzione; 
ora, le conferenze e i seminari in questione possono essere di carattere culturale. 
Nel 1994 è stata organizzata una conferenza sull'avvenire dei piccoli commercianti al dettaglio e dei 
servizi nelle zone rurali, in occasione della quale si è analizzato il ruolo del commercio per il 
mantenimento delle comunità rurali e il rallentamento dell'esodo rurale. 
Nel 1996 si è svolto ad Empoli, in Italia, un seminario sull'impatto socioeconomico del commercio nei 
centri storici urbani in diversi Stati membri, con particolare riferimento al turismo. 
La Commissione ha poi contribuito e partecipato alla conferenza sui mestieri artistici, 
organizzata a Londra, nel giugno 1994, dal British Craft Council. 
CRAFT - Infine, alla seconda conferenza europea sull'artigianato e le piccole imprese, 
tenutasi a Berlino il 26 e il 27 settembre 1994, si sono svolti dibattiti anche sui mestieri 
artistici e si è parlato, in particolare, di un premio europeo per i mestieri artistici. La 
Commissione è disposta a sponsorizzare tale iniziativa, che sarà lanciata da alcuni 
rappresentanti del settore privato e che è volta a fornire un riconoscimento agli artigiani, 
a rendere più note, evidenti e rappresentative le attività artigianali e a collegarle al 
contesto europeo. Dovrebbero essere istituiti due premi, di cui uno destinato a premiare 
il talento di artigiani affermati, e l'altro destinato ad incoraggiare la vocazione dei giovani 
artigiani. 
r 
Le piccole e medie imprese, e in particolare quelle attive nei settori artistico e artigianale, 
nella tutela del patrimonio culturale o anche nelle nuove tecnologie applicate a tali settori, 
rivestono nel loro insieme un ruolo culturale importante, benché difficile da individuare 
e valutare nell'ambito dell'attuale politica comunitaria. 
Potenziando l'attività dell'Unione in questo settore, particolarmente determinante in 
termini economici e sociali, si potrà contribuire in modo significativo da un lato alla 
salvaguardia e alla rivalorizzazione dei mestieri tradizionali, dall'altro all'emergere di 
nuove competenze culturali. 
5i L'economia sociale e la cultura 
Le fondazioni figurano tra i principali protagonisti delle attività culturali: si calcola che 
in Europa esse investano a tale scopo circa 152 milioni di ECU. Almeno 150 fondazioni41 
41 Cfr. Cultural Funding in Europe, European Foundation Center, 1995. 
86 
sono attive in questo settore, o sovvenzionando eventi culturali o realizzandoli 
direttamente. 
Le cooperative e le associazioni, nella loro qualità di gruppi di volontari che si riuniscono 
per realizzare un obiettivo comune, servono spesso come strumenti per l'organizzazione 
di attività culturali. Esse sono particolarmente efficaci per attuare un approccio integrato 
alla cultura, poiché permettono anche a gruppi sfavoriti, come i poveri e le comunità 
etniche minoritarie, di accedere alle iniziative culturali. L'istituzione di statuti europei per 
cooperative, società di mutuo soccorso e associazioni, come altri obiettivi prioritari del 
programma di lavoro relativo all'economia sociale, può incentivare l'azione culturale 
transeuropea. 
La cultura costituisce sempre di più un settore produttivo realmente competitivo per 
l'Europa. È quindi opportuno che le organizzazioni nel settore dell'economia sociale si 
occupino attivamente della formazione professionale nel campo della cultura, ad esempio 
tramite progetti di formazione sostenuti dal FSE in settori quali quelli della musica, del 
teatro e dello spettacolo comico. Talvolta queste azioni fanno parte di progetti 
multifunzionali per il recupero dei centri urbani. 
Il programma pluriennale (1994-1996) della Commissione per cooperative, società di 
mutuo soccorso, associazioni e fondazioni comunitarie prevede alcuni progetti dotati di 
una dimensione culturale. Il bilancio del programma è attualmente dell'ordine di 
2,5 milioni di ECU all'anno, di cui una piccola percentuale è impiegata per il sostegno 
ad attività culturali. 
6. L'azione comunitaria a favore dei gemellaggi tra comuni europei 
L'obiettivo dell'azione è di incoraggiare l'avvicinamento tra varie città e comuni europei 
per mezzo dei gemellaggi. A tutt'oggi hanno partecipato a tale azione circa 15 000 città. 
Il contributo finanziario della Comunità è destinato principalmente ai piccoli comuni e alle 
città situate in regioni periferiche svantaggiate, e serve a sviluppare gli scambi 
multilaterali e i progetti d'azione comuni. Le attività possono riguardare specificamente, 
0 almeno comprendere, la cultura e il patrimonio culturale. 
1 fondi stanziati per questa azione nel 1995 erano pari a 3,5 milioni di ECU e nel 1996, 
sono stati aumentati a 7,5 milioni di ECU. Si calcola che circa il 10% del bilancio globale 
sia destinato sostenere attività di carattere culturale. 
87 
PARTE III: LA POLITICA AUDIOVISIVA 
Lo sviluppo della politica audiovisiva dell'Unione europea risponde a due obiettivi 
fondamentali: 
- istituire un vero spazio europeo per i servizi audiovisivi ed assicurarne il 
funzionamento; 
- avviare una strategia per il potenziamento dell'industria europea dei programmi. 
Entrambi gli obiettivi, legati allo sviluppo del mercato e alla politica industriale, vengono 
perseguiti tenendo pienamente conto della dimensione culturale del settore audiovisivo: 
ciò si riflette sia sul piano della normativa che regola lo spazio audiovisivo europeo, sia 
nelle varie iniziative di sostegno. 
1. PRIMO OBIETTIVO - UNO SPAZIO EUROPEO PER I SERVIZI 
AUDIOVISIVI (ASPETTI NORMATIVI) 
La direttiva "Televisione senza frontiere"1, adottata dal Consiglio nel 1989, costituisce la 
pietra angolare del quadro normativo che regola lo spazio europeo per i servizi 
audiovisivi. Il suo obiettivo principale è di consentire la libera circolazione delle 
trasmissioni televisive nell'Unione europea e di incentivare in tal modo la creazione di 
servizi transnazionali. Essa si basa quindi sull'articolo 57, paragrafo 2, e sull'articolo 66 
del trattato CE. 
La libera circolazione di cui sopra è fondata su due principi: l'unicità del diritto 
applicabile e la libertà di ricezione: 
- ogni emittente televisiva può essere soggetta unicamente alla giurisdizione dello Stato 
membro a cui appartiene (o nel quale si è stabilita) e deve rispettare un numero mimmo 
di norme comuni nei cosiddetti settori "coordinati"; 
- gli Stati membri non ostacolano la ricezione o la ritrasmissione sul loro territorio delle 
trasmissioni provenienti da altri Stati membri per ragioni che riguardano i settori 
coordinati dalla direttiva. 
Il metodo applicato è pertanto quello di coordinare le norme nazionali quando è 
necessario, affinché le disparità tra di esse non possano più costituire ostacoli giuridici alla 
libera circolazione delle trasmissioni televisive. La libera circolazione è infatti il fine 
principale della direttiva; tuttavia, quest'ultima tiene conto anche di altri obiettivi, come 
la protezione dei consumatori e dei minori, la promozione delle industrie audiovisive 
europee, la tutela della salute pubblica ecc. 
Tra i settori coordinati dalla direttiva figurano la determinazione dei criteri secondo cui 
un'emittente è soggetta alla giurisdizione di uno Stato membro, la pubblicità televisiva e 
la sponsorizzazione (volume dei messaggi pubblicitari e loro contenuto), la protezione dei 
minori e il diritto di rettifica. Un capitolo apposito è dedicato alla promozione della 
distribuzione e della produzione di programmi televisivi europei. 
1 Direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle 
attività televisive (GUCE L 298 del 17.10.89). 
88 
Esso contiene una norma strutturale volta a rafforzare la produzione indipendente, e un 
articolo che garantisce che la maggioranza delle opere diffuse dalle emittenti europee 
siano europee. Quest'ultima disposizione presenta una evidente dimensione culturale, in 
quanto assicura che gli schermi europei riflettano un minimo di cultura nazionale ed 
europea. 
Il quadro di base stabilito dalla direttiva "Televisione senza frontiere" è completato dalle 
normative vigenti in diversi altri settori, volte a rendere effettiva la libera circolazione dei 
servizi tramite strumenti giuridici che tengano conto anche della dimensione culturale del 
settore audiovisivo. 
* La direttiva sul diritto d'autore via cavo e via satellite2 ha completato nel 1993 la 
direttiva "Televisione senza frontiere" nel settore della radiodiffusione transfrontaliera. 
* Il Libro verde sulla protezione giuridica dei servizi criptati3 sottopone al parere delle 
parti interessate un'analisi delle questioni legate alla pirateria nel settore dei servizi 
audiovisivi a pagamento e dunque, indirettamente, delle opere audiovisive. Si ritiene, in 
particolare, che un'azione normativa a livello comunitario volta a stabilire un livello di 
protezione equivalente in tutti gli Stati membri potrebbe rivelarsi necessaria, al fine di 
completare il quadro normativo dello spazio audiovisivo europeo stabilito dalle direttive 
sulla televisione senza frontiere e sul diritto d'autore via cavo e via satellite. 
* In altri settori relativi alla radiodiffusione gli Stati membri conservano ovviamente la 
facoltà di legiferare autonomamente, purché in conformità del diritto comunitario e in 
particolare nel rispetto dei principi di non discriminazione e di proporzionalità. In tali 
settori, l'applicazione dell'articolo 59 del trattato, che prevede la soppressione degli 
ostacoli alla libera prestazione di servizi, permette di evitare nuovi frazionamenti dello 
spazio televisivo europeo. Ma la sua applicazione nel settore audiovisivo tiene conto anche 
delle specificità culturali: in particolare, è stata ad esempio accordata agli Stati membri 
la possibilità di mantenere alcune disposizioni nazionali che perseguono obiettivi di 
politica linguistica (cfr. Parte I, capitolo Vili: la cultura e la giurisprudenza comunitaria). 
* Infine, il buon funzionamento di uno spazio audiovisivo europeo presuppone un mercato 
aperto e una concorrenza effettiva. Ora, in materia di aiuti di Stato, devono ancora essere 
pienamente sfruttate le nuove possibilità offerte dall'articolo 92, paragrafo 3 d), del 
"Trattato di Maastricht". 
Il settore audiovisivo si trova di fronte a rapide evoluzioni, tanto tecnologiche quanto 
economiche: queste si riflettono soprattutto nello sviluppo di nuovi tipi di servizi 
audiovisivi, su ciascuno dei due lati della frontiera tradizionale tra radiodiffusione e 
telecomunicazioni. 
Nel momento in cui i gruppi di canali via satellite e la televisione a pagamento 
cominciano a radicarsi nell'ambiente audiovisivo europeo, la rivoluzione della diffusione 
digitale permette di prevedere una moltiplicazione dell'offerta di programmi e lo sviluppo 
2 Direttiva 93/83/CEE del Consiglio, per il coordinamento di alcune norme in materia di diritto d'autore 
e diritti connessi applicabili alla radiodiffusione via satellite e alla ritrasmissione via cavo. 
3 Doc. COM(96) 76 def. 
89 
di servizi quali la televisione pagata a consumo o il "video on demand". 
Inoltre, grazie ai progressi della compressione digitale, le reti di telecomunicazioni 
forniscono supporti adeguati per la diffusione di immagini e lo sviluppo di nuovi servizi 
multimediali e interattivi. 
Di fronte a questi diversi sviluppi, il rispetto dei principi di base dello spazio audiovisivo 
europeo impone da un lato l'aggiornamento delle norme esistenti, dall'altro una riflessione 
in prospettiva sul quadro che potrebbe favorire lo sviluppo dei nuovi servizi. In tutti questi 
nuovi cantieri si tiene debitamente conto della dimensione culturale del settore. 
Oltre che nell'ambito della revisione della direttiva "Televisione senza frontiere", la 
riflessione sarà svolta in un Libro verde sui nuovi servizi audiovisivi, da completare nel 
corso del 1996. 
2. SECONDO OBIETTIVO: IL POTENZIAMENTO DELL'INDUSTRIA 
EUROPEA DEI PROGRAMMI (AZIONI DI SOSTEGNO) 
Forte da un lato della ricchezza e della varietà del suo patrimonio, l'industria europea dei 
programmi cinematografici e televisivi ha però dall'altro rivelato le sue debolezze 
strutturali di fronte alla crescita della concorrenza sui mercati internazionali. Il 
rafforzamento di tale industria e la promozione della sua competitività hanno costituito 
fin dalle origini un obiettivo fondamentale della politica audiovisiva comunitaria. 
Oltre all'aspetto industriale, questo obiettivo presenta forti implicazioni culturali. I 
programmi cinematografici e televisivi non sono prodotti qualsiasi: da un lato hanno una 
configurazione specifica rispetto ai nuovi tipi di prodotti audiovisivi che si stanno 
diffondendo, in quanto costituiscono vettori privilegiati di cultura; dall'altro meritano di 
essere promossi in quanto vive testimonianze delle tradizioni e dell'identità di ogni paese. 
Soltanto un'industria europea forte potrà assicurare sia la varietà dei programmi, sia la 
diffusione internazionale delle culture europee. Considerando il ruolo che riveste 
l'immagine nella nostra società, si tratta di un obiettivo culturale di grande importanza. 
Nel corso degli anni, la capacità di diagnosi si è raffinata e gli strumenti del sostegno 
comunitario si sono evoluti. 
I principali tra questi ultimi, ossia il Programma MEDIA4 e il Piano d'azione per i servizi 
televisivi avanzati in Europa5, entrambi basati sull'articolo 235 del trattato CE, 
costituiscono un efficace completamento delle iniziative prese a livello nazionale. Nel 
rispetto del principio di sussidiarietà, essi mirano ad obiettivi strutturali dotati di un 
Il programma MEDIA è stato istituito dalla decisione 90/685/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1990, 
concernente l'attuazione del un programma d'azione volto a promuovere lo sviluppo dell'industria 
audiovisiva europea (MEDIA 1991-1995). Esso è stato poi trasformato in un programma MEDIA II, 
basato su due decisioni del Consiglio: la n" 95/563/CE, relativa all'attuazione di un programma di 
incentivazione dello sviluppo e della distribuzione delle opere audiovisive europee (MEDIA II -
Sviluppo e distribuzione) (1996-2000) e la n° 95/564/CE, relativa all'attuazione di un programma di 
formazione per gli operatori dell' industria europea dei programmi audiovisivi (Media II - Formazione) 
(1996-2000). 
Decisione 93/424/CEE del Consiglio, del 22 luglio 1993, relativa ad un piano d' azione per 
l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati: GUCE n" L 196 del 5.8.1993. 
90 
impatto, diretto e indiretto, tanto sulla produzione di opere europee, quanto sulla loro 
circolazione negli Stati membri. 
Il Fondo europeo di garanzia per il settore audiovisivo, proposto dalla Commissione6, si 
propone da parte sua di costituire uno strumento finanziario in grado di mobilitare gli 
investimenti a favore dell'industria europea dei programmi audiovisivi, e di completare 
in tal modo l'azione del programma MEDIA II intervenendo direttamente nel campo della 
produzione audiovisiva; esso permetterà di finanziare in modo più efficace le opere 
europee che sono in grado di beneficiare di una diffusione a livello paneuropeo e 
mondiale. 
Dato che il loro obiettivo principale è di favorire io sviluppo dell'industria dei programmi, 
MEDIA II e il Fondo di garanzia si basano sull'articolo 130 (industria) del trattato CE. 
Ma questi strumenti, come il Piano d'azione, tengono pienamente conto degli aspetti 
culturali del settore industriale che intendono promuovere, come previsto dall'articolo 128, 
paragrafo 4. 
D'altronde, il contributo a premi e festival a titolo della "Dimensione europea nel settore 
audiovisivo" permette tradizionalmente di fornire un sostegno finanziario ai festival 
audiovisivi, in particolare a quelli del cinema, che programmano opere europee di qualità 
in un periodo in cui le sale commerciali presentano soprattutto film americani. Questa 
azione, nata nel 1992, si propone un triplice obiettivo, non privo d'importanza dal punto 
di vista culturale: 
- permette la promozione di opere europee; 
- ne favorisce la circolazione e la distribuzione (mentre soltanto una minima parte dei 
film nazionali di ogni singolo Stato membro è programmata anche in altri Stati 
membri); 
- promuove in ogni singolo Stato membro la conoscenza delle cinematografie nazionali 
degli altri Stati, contribuendo così ad arricchire gli scambi culturali. 
L'interesse mostrato dai professionisti del cinema per questa iniziativa (testimoniato dalla 
recente creazione del Coordinamento europeo dei Festival del cinema) deriva dal fatto che, 
al di là del sostegno finanziario, essa permette di arricchire le programmazioni superando 
i limiti imposti^dai distributori, e fornisce una sorta di etichetta che favorisce l'attribuzione 
di aiuti nazionali e regionali, come la commemorazione del Centenario del cinema del 
1996 in alcuni Stati membri. 
CONCLUSIONE 
Gli strumenti della politica audiovisiva costituiscono in qualche modo un modello per 
quanto riguarda l'attenzione che la Comunità deve rivolgere agli aspetti culturali nelle 
azioni che essa svolge ai sensi di altre disposizioni del Trattato, come previsto dall'articolo 
128, paragrafo 4. Gli aspetti culturali venivano già tenuti in considerazione prima che 
entrasse in vigore, nel 1993, il Trattato sull'Unione, con le sue disposizioni relative alla 
cultura (la direttiva "Televisione senza frontiere" è stata adottata nel 1989 e il programma 
Proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo di garanzia per la promozione 
dell'industria cinematografica e televisiva (COM(95) 546 def. del 14.11.1995). 
91 
MEDIA I nel 1990); a maggior ragione, oggi, tale presa in considerazione non potrà che 
essere accentuata. Il modello in questione dovrebbe applicarsi anche ad altri settori. Infatti, 
se è chiaro che gli obiettivi principali della direttiva "Televisione senza frontiere" (la 
libera circolazione) e del programma MEDIA II (lo sviluppo dell'industria audiovisiva) 
non coincidono con quelli citati al paragrafo 2 dell'articolo 128, e che di conseguenza 
questi si basano a pieno titolo su altre disposizioni del Trattato, è altrettanto chiaro che 
è proprio in casi come questi che si applica il paragrafo 4 dell'articolo 128. 
Tramite le varie iniziative comunitarie promosse nell'ambito della politica audiovisiva, 
l'Unione europea contribuisce indubbiamente a mantenere e a diffondere le culture 
europee, nel rispetto della loro diversità. La logica industriale e commerciale sottesa a tale 
attività, conformemente alle disposizioni del Trattato, non ha impedito di tener conto della 
doppia natura - economica e culturale - del settore audiovisivo. Al contrario, le nuove 
iniziative tendono ad accentuare la dimensione culturale di questa politica. La 
Commissione pertanto si preoccuperà soprattutto di sfruttare le varie sinergie emergenti 
tra l'azione culturale e la politica audiovisiva a favore dello sviluppo dei servizi 
multimediali. 
92 
PARTE IV: LA CULTURA NELLE RELAZIONI ESTERNE DELLA COMUNITÀ 
CAPITOLO I: LE ATTIVITÀ DI COOPERAZIONE ESTERNA 
La cooperazione culturale internazionale ha ormai assunto in tutto il mondo una maggiore 
importanza. La dimensione culturale si affianca ormai a quelle politica ed economica 
come una delle componenti delle relazioni internazionali e della politica estera. 
Tale evoluzione si riflette anche a livello comunitario. Il trattato che istituisce la Comunità 
europea prevede infatti all'articolo 128, paragrafo 3, che la Comunità e gli Stati membri 
favoriscano la cooperazione (culturale) con i paesi terzi. 
A partire dalla terza convenzione di Lomè (1986-1990) e in base all'articolo 131 
paragrafo 3 del trattato CE, la Comunità ha incluso riferimenti alla cultura nei vari tipi 
di accordo da essa conclusi con i paesi terzi. Nella maggior parte dei casi, si parla di 
cultura soprattutto in quanto la Comunità non è più percepita soltanto come potenza 
economica: è il caso degli accordi (di cooperazione) con i paesi dell'America latina. In 
seguito ai cambiamenti avvenuti in Europa alla fine degli anni '90, questo processo si è 
accentuato grazie agli accordi con i Paesi dell'Europa centrale e orientale (accordi europei 
e di cooperazione), con la Comunità di Stati Indipendenti (accordi di cooperazione e di 
partnership) e recentemente grazie alla politica mediterranea (accordi di associazione euro-
mediterranei). 
A partire dal 1986 si sono quindi moltiplicati gli accordi tra la Comunità e i paesi terzi 
che fanno riferimento alla cultura; essi sono caratterizzati da una grande varietà di 
formule, a causa dei diversi quadri in cui sono stati negoziati. 
Nell'ambito della cooperazione culturale della Comunità con i paesi terzi e le 
organizzazioni internazionali, si possono distinguere sei categorie di accordi: 
1. Cooperazione culturale con i paesi ACP. La quarta Convenzione di Lomè, firmata 
nel 1991, che prevede uno stanziamento di 14,6 miliardi di ECU per il periodo 
1996-2000, contiene un articolo (139) dedicato alla cooperazione culturale. 
Nel quadro di tale Convenzione, circa il 45% dei 70 programmi indicativi nazionali per 
paesi ACP prevedono esplicitamente il settore culturale come campo specifico di 
cooperazione. 
La Commissione europea ha finanziato finora nel quadro delle Convenzioni di Lomè 
circa 250 programmi culturali, per un importo totale di oltre 62 milioni di ECU. 
Quasi un terzo dei programmi culturali finanziati riguardano il settore audiovisivo (90 
azioni): essi prevedono o una partecipazione ai finanziamento della produzione di film 
(oltre 60 azioni), oppure un contributo alla loro diffusione, sostegni alla formazione, o 
infine contributi a festival cinematografici. 
L'Unione europea è così divenuta la maggiore finanziatrice per questo settore in Africa, 
rafforzando la propria immagine di promotrice della cultura di fronte a un vasto 
pubblico africano ed europeo. 
93 
Un altro capitolo importante riguarda il sostegno a manifestazioni culturali altamente 
significative, come il Mercato delle arti dello spettacolo africano di Abidjan, la Biennale 
di Dakar e il Festival musicale dell'Africa australe, o la grande manifestazione AFRICA 
95 nel Regno Unito. 
Tra le altre operazioni finanziate, merita segnalare soprattutto quelle destinate alla 
salvaguardia e alla valorizzazione del patrimonio culturale. In questo campo la 
Commissione europea ha finanziato diverse iniziative, che riguardano in primo luogo 
il patrimonio "fisico" dei paesi ACP; non ha peraltro trascurato la componente 
immateriale del patrimonio culturale, cruciale per le identità di tali paesi, come ad 
esempio la tradizione orale, le lingue locali e la musica tradizionale. 
Gli accordi conclusi tra la Comunità e gli Stati membri prevedono talvolta l'avvio 
di programmi culturali comunitari. Ricordiamo i seguenti casi: 
- accordo sullo Spazio Economico Europeo (Islanda, Norvegia, 
Liechtenstein); 
- accordi di associazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale (Polonia, 
Ungheria, Repubblica ceca, Repubblica slovacca, Romania, Bulgaria, Estonia, 
Lettonia, Lituania, Slovenia [siglato], Albania [è in corso di preparazione un 
progetto per le direttive per un nuovo accordo di cooperazione]); 
- accordi di associazione con Cipro e Malta (l'apertura è prevista nei 
programmi "Caleidoscopio", "Ariane" e "Raffaello"); 
- accordi di associazione euro-mediterranei con la Tunisia e il Marocco; 
anche gli accordi di associazione con Libano, Egitto, Giordania e Israele, in 
corso di negoziato, prevedono l'apertura di programmi. Occorre precisare in 
proposito che la Dichiarazione di Barcellona del 27-28 novembre 1995. 
introduce una dimensione multilaterale nelle relazioni culturali con i paesi del 
Mediterraneo. I dichiaranti riconoscono infatti che le tradizioni di cultura e 
civiltà da entrambe le parti del Mediterraneo, il dialogo tra queste culture e gli 
scambi umani, scientifici e tecnologici costituiscono una componente essenziale 
dell'avvicinamento e della comprensione tra i popoli e del miglioramento della 
conoscenza, reciproca. Dopo la conferenza di Barcellona è prevista una 
conferenza euro-mediterranea incentrata sul tema del patrimonio culturale, che 
si terrà a Bologna il 22 e il 23 aprile 1996. 
La partecipazione dei paesi terzi ai programmi culturali comunitari si svolge 
"sulla base di stanziamenti supplementari da assegnare secondo procedure da 
convenire con questi paesi" (articolo 4 della decisione "Caleidoscopio" e della 
decisione "Ariane"). Più specificamente, la partecipazione dell'Islanda, della 
Norvegia e del Liechtenstein è regolata dall'accordo SEE (Spazio Economico 
Europeo), e quella dei PECO dai protocolli aggiuntivi degli accordi europei. 
3. In base all'accordo SEE, l'Islanda, la Norvegia e il Liechtenstein 
- avranno accesso, tramite una decisione del comitato misto, ai programmi 
coperti dall'accordo, ivi compresi i programmi culturali; 
- a livello dei comitati che assistono la Commissione nella realizzazione dei 
programmi, avranno gli stessi diritti e doveri degli Stati membri; 
94 
- contribuiranno finanziariamente ai programmi, in proporzione al livello del 
loro PIL. 
4. I protocolli aggiuntivi agli accordi europei, conformemente alle conclusioni del 
Consiglio Europeo di Copenaghen (21-22 giugno 1993), hanno adeguato le 
condizioni previste per l'Irlanda, la Norvegia e il Liechtenstein alla condizione 
specifica dei PECO e alle loro possibilità limitate in materia di finanziamenti. Ai 
sensi di tali protocolli, pertanto, 
- le modalità e le condizioni per la partecipazione del paese interessato ai 
programmi comunitari devono essere fissate dal Consiglio di associazione 
istituito dall'accordo europeo; 
- il contributo del paese interessato al finanziamento del programma è 
calcolato in base al principio secondo cui il paese stesso si prende carico dei 
costi di partecipazione; 
- la Comunità può, all'occorrenza, decidere di volta in volta di integrare tale 
contributo. 
5. In altri casi si prevede di sviluppare una cooperazione culturale di carattere più 
generale, la cui esecuzione e il cui controllo dovranno essere garantiti dai comitati 
o dalle commissioni miste incaricati della gestione dei seguenti accordi: 
- accordi di partnership e cooperazione con la Comunità di Stati Indipendenti 
(Russia, Ucraina, Bielorussia, Moldavia, Kazakistan, Kirghizistan, e, in corso 
di negoziato, Armenia, Azerbaigian, Uzbekistan); 
- accordi di cooperazione con l'America Latina (Cile, Messico, Uruguay, 
Brasile, Paraguay), con l'America centrale (Costa Rica, Salvador, Guatemala, 
Honduras, Nicaragua, Panama), con il Patto andino (Bolivia, Colombia, 
Ecuador, Perù, Venezuela) e con il Mercosur e i paesi aderenti ad esso; 
- accordi di cooperazione con i paesi asiatici (India, Macao, Sri Lanka e, in 
corso di negoziato, con la Corea del Sud); 
- accordi di cooperazione che comportano una clausola evolutiva, in base 
all^quale è possibile estendere i settori di cooperazione previsti dall'accordo 
ad altre materie. Ad esempio, l'articolo 15, paragrafo 2, dell'accordo siglato 
con il Vietnam dispone che, nel quadro dell'accordo, ognuna delle parti possa 
avanzare suggerimenti al fine di ampliare il campo della cooperazione, tenendo 
conto dell'esperienza conseguita grazie all'applicazione dell'accordo stesso. 
Tranne che in alcuni progetti, come ad esempio MED-MEDIA per il Mediterraneo 
(5 milioni di ECU per il 1994-95) e il Cross cultural project (Progetto 
interculturale) per l'India (30 milioni di ECU per 5 anni), la cooperazione 
culturale della Comunità con i paesi terzi non dispone di un finanziamento 
specifico, e pertanto non potrà svilupparsi in modo strutturato e continuerà a 
dipendere interamente dalle circostanze della politica esterna. 
6. Anche le dichiarazioni congiunte sottoscritte, nel quadro della cooperazione 
politica, tra la Comunità europea e alcuni paesi industrializzati (Stati Uniti, Canada 
e Giappone) comprendono un settore culturale, senza specifiche previsioni per 
quanto riguarda gli stanziamenti. 
95 
Occorre rilevare anche il frequente ricorso alla cultura come elemento di 
"relazioni pubbliche" della Comunità con i paesi terzi (sostegno a manifestazioni 
culturali pubbliche, come ad esempio le tournées di orchestre, concerti, ecc.), che 
serve ad accompagnare qualche iniziativa politica nell'ambito delle relazioni 
esterne. 
Data la loro natura, anche gli interventi di questo tipo riguardano la politica 
esterna della Comunità. 
Infine esiste, spesso evocato ma raramente in modo preciso, il mandato dato alla 
Commissione e agli Stati membri (articolo 128, paragrafo 3) di cooperare con le 
altre organizzazioni internazionali competenti in materia di cultura, in particolare 
con il Consiglio d'Europa e l'Unesco. 
La cooperazione con gli organismi internazionali, nella misura in cui essa è di tipo 
tecnico (partecipazione a riunioni di reciproco interesse e scambi d'informazioni), 
non costituisce una novità. Le relazioni tra il Consiglio d'Europa e la Comunità 
europea sono basate su uno scambio di lettere del 16 giugno 1987, nel quale si 
prevede di consolidare e intensificare la cooperazione, organizzando 
periodicamente riunioni ad alto livello tra funzionari del segretariato del Consiglio 
d'Europa e della Commissione, fra l'altro in campo culturale. 
***** 
Sebbene 112 Stati siano legati alla Comunità da accordi che comprendono clausole 
culturali, attualmente la Comunità non dispone di un sistema efficace di organizzazione 
e coordinamento, né di una dotazione di bilancio adeguata per poter affrontare questo 
importante compito. 
Attualmente, la Comunità tende a distinguere tra i paesi chiamati a partecipare ai 
programmi culturali comunitari, da una parte, e i paesi terzi, dall'altra, soprattutto in base 
alle origini dei finanziamenti (quando previsti). 
Occorre ricofdare che, sul piano nazionale, i responsabili dello sviluppo della 
cooperazione culturale esterna sono il Ministro degli affari culturali e il Ministro delle 
relazioni esterne, i quali dispongono a tal fine di un apposito bilancio. Dal punto di vista 
politico, essi procedono secondo una logica molto diversa. Se le rispettive responsabilità 
di queste autorità sono difficili da circoscrivere, il principio della doppia competenza, 
tuttavia, viene raramente messo in discussione. Tale dualità di competenze si ritrova a 
livello comunitario. 
96 
CAPITOLO II: POLITICA COMMERCIALE 
1. La politica commerciale della Comunità si basa sugli articoli 110-115 del Trattato. 
Tradizionalmente, quando si esaminavano questioni commerciali a livello europeo, gli 
aspetti culturali erano evocati soltanto se avevano ripercussioni notevoli sul piano 
economico e commerciale. Il riferimento più noto e più recente a tale proposito resta il 
negoziato del GATS (General Agreement on Trade and Services, Accordo generale sugli 
scambi di servizi), che ha dato luogo a lunghi dibattiti per stabilire se si doveva richiedere 
una "eccezione culturale": la questione non è mai stata risolta, e i nostri interlocutori nel 
negoziato hanno chiaramente rifiutato questo principio e la sua applicazione nel settore 
audiovisivo. 
2. La questione sollevata dal GATS è stata chiarita nel senso che il quadro normativo 
dell'OMC non prevede "eccezioni culturali", né tiene conto della "specificità culturale" 
dei servizi audiovisivi. Tuttavia, il fatto che l'UE e i suoi Stati membri non abbiano preso 
alcun impegno riguardo all'accesso al mercato e al trattamento nazionale lascia loro un 
margine d'azione non trascurabile per proteggere le loro politiche e i loro obiettivi 
culturali. 
3. D'altra parte, due delle esenzioni NPF (nazione più favorita) chieste dall'UE nel 
settore audiovisivo hanno un importante aspetto culturale. La prima riguarda le misure 
volte a definire le opere di origine europea in modo da estendere il trattamento nazionale 
in materia di radiodiffusione, o forme analoghe di trasmissione, ad opere audiovisive che 
rispondano a determinati criteri di lingua e di origine, e che provengano da paesi firmatari 
della Convenzione sulla televisione transfrontaliera del Consiglio d'Europa, o da paesi 
europei con i quali può essere concluso un accordo. L'esenzione è giustificata in quanto 
mira a promuovere i valori culturali ed a realizzare obiettivi di politica linguistica. La 
seconda esenzione NPF riguarda la produzione e distribuzione di opere cinematografiche 
e programmi televisivi, e copre accordi-quadro tra singoli governi relativi alla 
coproduzione di opere audiovisive che beneficiano di un regime nazionale, in particolare 
per quanto riguarda la distribuzione e l'accesso a finanziamenti. Essa tende inoltre a 
promuovere i legami culturali tra i paesi interessati. 
Tali disposizioni costituiscono una valida base di partenza, a condizione che l'argomento 
culturale non serva come pretesto per una politica manifestamente protezionistica. Occorre 
tuttavia ricordare che, in base all'accordo del GATS, le esenzioni non dovrebbero in linea 
di massima prorogarsi oltre un periodo di dieci anni, e in tutti casi saranno riesaminate 
durante i prossimi cicli di negoziato. 
I negoziati relativi ai sussidi (articolo XV) costituiranno un eccellente banco di prova 
(sebbene non sia stato ancora fissato alcun calendario, è probabile che essi saranno avviati 
nei prossimi mesi). È essenziale che l'UE rimanga unita nella difesa dei regimi di aiuto 
ai settori audiovisivo e culturale, poiché questi ultimi, sebbene non abbiano un forte 
impatto finanziario sulle relazioni commerciali, rivestono una grande importanza per 
un'Europa pluriculturale. Occorre dunque avviare lavori preparatori, se si vuole che i 
risultati dei prossimi negoziati siano più soddisfacenti di quelli del GATS per la 
realizzazione degli obiettivi culturali dell'UE e dei suoi Stati membri. 
4. L'evoluzione delle tecnologie, l'emergere della società dell'informazione e di 
prodotti multimediali di grande spessore culturale, lo sviluppo permanente delle cosiddette 
"industrie e servizi culturali" e la relativa commercializzazione, renderanno necessaria una 
presa in considerazione prioritaria della cultura - in tutte le sue forme - nei prossimi 
negoziati commerciali. 
97 
PARTE V: CONCLUSIONI 
L'analisi effettuata dalla Commissione sull'attenzione rivolta agli aspetti culturali 
nell'azione comunitaria approda a due constatazioni. 
La prima è che gli atti legislativi e la giurisprudenza della Corte hanno dovuto in molti 
casi conciliare la realizzazione degli obiettivi del trattato con quella degli obiettivi propri 
delle politiche culturali. Le iniziative prese a livello comunitario o le sentenze della Corte 
di giustizia hanno permesso di consolidare i principi su cui si fonda, in vari settori, 
l'organizzazione delle attività culturali, tanto sul piano interno quanto su quello esterno. 
Il fenomeno è particolarmente evidente nel settore dei diritti d'autore o in quello della 
promozione delle opere audiovisive. 
In altri settori tale conciliazione si è rivelata più difficile, a causa del carattere economico 
e commerciale delle attività culturali in questione. È pertanto stato necessario una sorta 
di arbitrato tra le disposizioni del trattato e gli obiettivi culturali. Al termine di questo 
processo, gli aspetti culturali hanno ricevuto una certa considerazione, pur senza ottenere 
il trattamento prioritario che è loro riservato in alcuni Stati membri (si pensi alla 
questione del prezzo dei libri, a quella della fiscalità di determinati beni e servizi culturali, 
o ancora al settore della concorrenza). 
La seconda è che le politiche e le azioni condotte dalla Comunità comprendono ormai in 
grande maggioranza una dimensione culturale, o hanno un impatto su certi settori 
culturali. Questa "invasione" del piano culturale si è realizzata progressivamente, via via 
che acquistavano maggiore importanza le politiche di accompagnamento alla realizzazione 
del mercato unico: in particolare, la coesione economica e sociale, l'ambiente, la ricerca 
e la tecnologia, la politica sociale. 
Gli aspetti culturali delle iniziative e delle politiche comunitarie sono molteplici: occorre 
ribadire che la presente relazione si limita a tracciare un bilancio parziale dell'argomento. 
Delle azioni che derivano da interventi comunitari, ma che sono svolte ad un livello molto 
decentrato, non può aversi che una conoscenza imperfetta, a meno di realizzare studi 
d'impatto approfonditi a livello regionale o locale. 
Tali studi, tuttavia, potrebbero apportare soltanto informazioni complementari su un 
fenomeno ormai valutabile nelle sue linee principali, e la cui comprensione permette fin 
d'ora di trarre insegnamenti per la futura azione politica. 
1. Prime conclusioni 
1. Gli aspetti culturali delle politiche di sostegno svolte dalla Commissione sono 
numerosi, importanti e diversi tra loro. La maggior parte delle politiche comunitarie 
hanno una dimensione culturale, interagiscono in campo culturale, mobilitano attori del 
settore culturale. I mezzi impiegati sono consistenti. 
2. Se alle attività culturali, e alla dimensione culturale in genere, sono dedicati 
strumenti consistenti, le operazioni tuttavia non vengono realizzate in base a una precisa 
politica, volta a realizzare i compiti assegnati alla Comunità nel settore della cultura. Esse 
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non rispondono ad un progetto culturale e non hanno finalità culturali comunitarie, o ne 
hanno scarse. 
3. Poiché il Trattato sull'Unione attribuisce alla Comunità competenze specifiche nel 
settore culturale, è ormai tempo che essa concili gli obiettivi propri delle politiche di 
sostegno con gli obiettivi di ordine culturale. Ciò implica da un lato che siano precisati 
in anticipo gli obiettivi e gli strumenti della politica culturale comunitaria, dall'altro che 
tali obiettivi e strumenti siano integrati a monte nella definizione e nell'attuazione delle 
politiche in questione. La politica culturale comprende le azioni di incentivazione svolte 
in base all'articolo 128, e le iniziative adottate e le politiche svolte su altre basi giuridiche 
ma che devono tener conto degli aspetti culturali. 
2. Obiettivi e strumenti di una politica culturale comunitaria 
La politica culturale comunitaria, basata soprattutto sull'articolo 3, lettera p), e sul titolo 
IX del trattato CE, non si può confondere con le politiche culturali condotte dai singoli 
Stati, dalle singole regioni o dalle altre istituzioni decentrate. Essa risponde a precise 
missioni assegnate alla Comunità europea. 
La politica culturale si colloca nella prospettiva dell'edificazione europea, e costituisce 
un fattore d'integrazione per una "unione sempre più stretta fra i popoli dell'Europa" 
(preambolo del trattato). 
A questo proposito, essa deve contribuire a promuovere e diffondere il modello europeo 
di società "costruito su un insieme di valori comuni a tutte le società europee" (parere 
della Commissione sulla convocazione della Conferenza intergovernativa del 1996). La 
cultura, nella sua ricchezza e diversità, è un elemento costitutivo essenziale di questo 
modello europeo di società. L'azione della Comunità deve favorire la conservazione e 
l'arricchimento di ciò che forma le identità e le realtà culturali e linguistiche dei popoli 
europei, e rafforzare il sentimento di appartenenza dei cittadini ad una stessa Comunità. 
È questo il desiderio espresso a Madrid, nel dicembre 1995, dai capi di Stato e di 
governo: "z7 Consiglio europeo ribadisce l'importanza dell'azione culturale per 
promuovere runa dimensione comunitaria delle culture di tutti gli Stati membri 
dell'Unione". 
In tale prospettiva, le seguenti linee d'azione rivestono una particolare importanza. 
- La valorizzazione delle radici e delle correnti culturali comuni agli europei, e che 
hanno contribuito e contribuiscono a formare le identità e realtà culturali dei popoli 
europei. La cultura è l'espressione di una società, nonché il risultato di scambi e 
confronti tra diverse società. Sono poche le correnti filosofiche, scientifiche o 
artistiche in Europa che non abbiano una dimensione transnazionale. La politica 
culturale della Comunità deve incentivare questi scambi, ma al tempo stesso vigilare 
affinché siano rispettate le identità culturali e le capacità espressive e creative di ogni 
popolo. 
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- Un'azione culturale che favorisca la costituzione di reti permanenti tra gli operatori 
culturali di diversi paesi, offrendo loro i mezzi per allacciare cooperazioni durevoli 
ed evidenti agli occhi dei cittadini. 
- La definizione di alcuni obiettivi prioritari, in modo da garantire e aumentare la 
convergenza tra le varie azioni di sostegno. Questo metodo avrà il vantaggio di 
offrire una maggiore coerenza tra i vari interventi nel settore culturale e di evitare 
l'impressione di polverizzazione, che emerge attualmente dall'esame di certe attività. 
All'esterno dell'Unione europea, infine, la politica culturale della Comunità deve favorire 
la diffusione della cultura dei popoli europei e del modello europeo di società. Se 
all'interno dell'Unione essa costituisce un fattore d'integrazione, all'esterno rappresenta 
uno strumento di cooperazione per il dialogo tra le diverse culture. 
3. Raccomandazioni per una maggiore attenzione agli obiettivi culturali nell'azione 
comunitaria 
L'attenzione agli aspetti culturali nell'azione della Comunità è un obbligo che oggi, dopo 
l'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea, si impone ormai come tale alle 
istituzioni dell'Unione stessa. La presente relazione dovrebbe permettere loro di valutare 
l'entità di tale obbligo e favorire riflessioni ed azioni destinate a sviluppare la politica 
culturale comunitaria, a partire dagli obiettivi e dagli strumenti definiti sopra. Essa 
dimostra che, a partire dagli stessi mezzi, è possibile realizzare un'ambizione culturale su 
scala europea, se esiste la volontà politica di coordinare tali mezzi. La volontà di mettere 
i cittadini al centro della costruzione europea trova qui un terreno d'azione privilegiato, 
nel momento in cui l'Unione si prepara a superare nuove tappe decisive. 
Da parte sua, la Commissione europea prenderà le disposizioni necessarie affinché 
- le proposte relative ad atti di diritto derivato che essa presenterà al Parlamento e al 
Consiglio, e le sue decisioni, siano compatibili con gli obiettivi di politica culturale 
derivanti dall'articolo 128 del Trattato; 
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nella definizione e nell'attuazione delle politiche interne, gli obiettivi e i mezzi di 
tutti gli strumenti in grado di incidere sul settore culturale siano coerenti con gli 
obiettivi e i mezzi della politica culturale della Comunità. 
A tal fine, la Commissione si ispirerà a dispositivi già applicati in altri settori, come ad 
esempio alle misure operative usate per garantire l'integrazione della tematica ambientale 
nelle politiche comunitarie. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 160 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-C0-96-183-IT-C 
ISBN 92-78-03023-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo