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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 15.12.2021  
SWD(2021) 456 final  
 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE  
 
SINTESI DELLA RELAZIONE SULLA VALUTAZIONE D'IMPATTO  
 
che accompagna il documento  
proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a norme comuni 
per i mercati interni del gas rinnovabile e del gas naturale e dell'idrogeno (rifusione)  
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sui mercati interni  del 
gas rinnovabile e del gas naturale e dell'idrogeno (rifusione)  
{COM(2021)  803 final}  - {COM(2021)  804 final}  - {SEC(2021)  431 final}  -
 {SWD(2021)  455 final}  - {SWD(2021)  457 final}  - {SWD(2021)  458 final}   
 
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 Scheda di sintesi (massimo 2 pagine)  
Valutazione d 'impatto sul pacchetto relativo al mercato dell 'idrogeno e del gas decarbonizzato  
A. Necessità di intervenire  
Qual è il problema e perché si pone a livello dell 'UE?  
Il Green Deal europeo avvia l 'UE verso il raggiungimento della neutralità climatica entro il 2050 , il che richiede 
quote significativamente più elevate di fonti di energia rinnovabili in un sistema energetico integrato. Il gas naturale 
rappresenta attualmente il 95 % dei combustibili gassosi consumati nell 'UE e il 25 % del consumo totale di energia 
dell'UE. Con la progressiva diminuzione della quota di gas naturale, si prevede che il biometano, il metano sintetico 
e l'idrogeno acquisiranno maggiore rilievo. Tuttavia queste alternative al gas naturale si scontrano con una serie di 
ostacoli normativi e n on sono coperte dalle attuali disposizioni in materia di sicurezza energetica. Ciò ne ostacola la 
diffusione e ne compromette l 'efficacia sotto il profilo dei costi alle attuali condizioni e norme di mercato. L 'attuale 
assetto normativo non agevola gli sca mbi transfrontalieri e lo sviluppo di infrastrutture per i gas rinnovabili e a 
basse emissioni di carbonio né il loro libero accesso ai mercati del gas in tutta l 'UE. Pertanto il pieno potenziale di 
approvvigionamento di gas rinnovabili e a basse emissioni  di carbonio, al minor costo e in sicurezza, rimane 
inutilizzato. Infine, i consumatori di gas non dispongono dei diritti e degli strumenti necessari per scegliere le 
opzioni di decarbonizzazione più efficaci sotto il profilo dei costi disponibili sul merc ato. 
Quali sono gli obiettivi da conseguire?  
L'obiettivo generale è agevolare una decarbonizzazione efficace sotto il profilo dei costi, creando un mercato 
europeo dell 'idrogeno, e la graduale decarbonizzazione dei mercati dei combustibili gassosi, garantendo nel 
contempo la sicurezza energetica. Gli obiettivi specifici sono i seguenti: 1) agevolare la comparsa di un mercato 
dell'idrogeno dell 'UE aperto e competitivo; 2) garantire l 'accesso dei gas rinnovabili alle reti e ai mercati del metano 
esistenti e la relativa sicurezza di approvvigionamento; 3) garantire una pianificazione delle infrastrutture 
trasparente e inclusiva; 4) conferire ai consumatori diritti e strumenti  per scegliere le opzioni di decarbonizzazione 
più economiche.  
Qual è il valore aggiunto dell 'intervento a livello dell 'UE (sussidiarietà)?   
L'iniziativa mira a modificare la legislazione vigente dell 'UE e a creare un nuovo quadro di riferimento per un 
mercato interno dell 'idrogeno al fine di realizzare un 'economia dell 'idrogeno pulito efficiente sotto il profilo dei 
costi. La promozione di mercati dell 'UE più efficienti e integrati per i gas rinnovabili richiede un approccio 
normativo armonizzato e coor dinato in tutta l 'UE e non può essere realizzata solo a livello degli Stati membri. 
L'iniziativa mira inoltre a evitare gli effetti distorsivi di iniziative politiche non coordinate e frammentarie, in quanto 
molti Stati membri elaborano soluzioni puramente  nazionali. La presente iniziativa contribuisce inoltre al 
conseguimento di obiettivi vincolanti a livello dell 'UE. Il ruolo dei combustibili gassosi nel mix energetico nei 
prossimi decenni richiede la decarbonizzazione del settore del gas attraverso una p rogettazione lungimirante per 
mercati del gas decarbonizzati e competitivi in grado di responsabilizzare e tutelare adeguatamente tutti i 
consumatori dell 'UE. La creazione di un quadro normativo a livello dell 'UE per infrastrutture e mercati dedicati 
all'idrogeno favorirebbe l 'integrazione e l 'interconnessione dei mercati nazionali dell 'idrogeno.  
B. Soluzioni  
Quali sono le varie opzioni per conseguire gli obiettivi?  Ne è stata prescelta una? Se non lo è, indicare i 
motivi.  
Nell'ambito problematico I sono esaminate le opzioni seguenti: appalto dei diritti per la gestione delle reti (opzione 
1); introduzione di principi normativi fondamentali ispirati a quelli attualmente applicabili al mercato del gas 
naturale ma adeguati alla fas e di sviluppo dei mercati dell 'idrogeno (opzione 2); e istituzione di un regime normativo 
pienamente sviluppato per l 'idrogeno (analogo a quello attualmente applicabile al settore del gas naturale) senza 
dover passare a un mercato dell 'idrogeno più maturo (opzione 3). 
 
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 L'opzione prescelta per l 'ambito problematico I è quella di introdurre principi normativi fondamentali fornendo nel 
contempo orientamenti per i futuri sviluppi normativi ( Opzione 2b "Principi normativi fondamentali con una 
visione "). Questa opzione è la più rispondente alle peculiarità del settore dell 'idrogeno e racchiude alcuni dei 
vantaggi che le altre opzioni avrebbero potuto apportare, evitandone al contempo gli svantaggi. Fornendo 
orientamenti, si predispone una fase per un mercato dell 'idrogeno più maturo.  
L'ambito problematico II contiene opzioni che promuovono l 'accesso di gas rinnovabili e a basse emissioni di 
carbonio al mercato e alle infrastrutture del gas esistenti. Tutte le opzioni prevedono anche un livello progressivo di 
intervento per affrontare le preoccupazioni in materia di sicurezza energetica, in particolare estendendo gli 
strumenti, le norme e le procedure esistenti ai gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio e affrontando i rischi 
connessi alla cibersicurezza per  il settore del gas. L 'opzione 3, che consiste nel "consentire e promuovere il pieno 
accesso al mercato di gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio e affrontare la questione dei contratti di 
fornitura a lungo termine di gas naturale ", è l'opzione pr escelta per l 'ambito problematico II. Tale opzione prevede 
misure volte a sostenere l 'accesso di gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio al mercato all 'ingrosso, ai 
terminali GNL e alla rete di trasporto (indipendentemente dal luogo di connessione) , compresi sconti tariffari per 
l'iniezione nella rete e il trasporto transfrontaliero. Tale opzione vieta i contratti di fornitura a lungo termine di gas 
fossile non soggetto ad abbattimento a partire dal 2050 . La qualità del gas sarebbe disciplinata da u n approccio 
armonizzato a livello dell 'UE per i punti di interconnessione transfrontalieri, lasciando nel contempo flessibilità agli 
Stati membri. Il limite massimo consentito per le miscele di idrogeno è fissato al 5 % per tutti i punti 
transfrontalieri, un livello che è economicamente conveniente in termini di costi di  adattamento e di abbattimento.  
L'ambito problematico III esamina le opzioni relative alla pianificazione integrata della rete. L 'opzione prescelta per 
l'ambito problematico III è l 'opzione 2, che prevede una "pianificazione nazionale basata su scenari europei ". Tale 
opzione consente una pianificazione nazionale, ma deve essere basata su scenari comuni per il gas e l 'energia 
elettrica, allineata con il piano decennale di sviluppo della rete e  collegata al pertinente piano nazionale per l 'energia 
e il clima. L 'opzione in esame coinvolge tutti i soggetti interessati (gestori dei sistemi di distribuzione) e consente di 
individuare i gasdotti che possono essere utilizzati per la riconversione dal metano all 'idrogeno a un livello di 
dettaglio che non sarebbe facilmente raggiungibile a livello europeo.  
L'ambito problematico IV contiene opzioni che presuppongono un approccio non normativo nel trattare la 
concorrenza e il coinvolgimento dei consumatori , oppure che richiedono di affrontare i fattori scatenanti dei 
problemi mediante una nuova legislazione che rispecchi in larga misura quanto già stabilito nel settore dell 'energia 
elettrica. Alla luce dell 'analisi l 'opzione prescelta è l 'opzione 2, che pre vede una "legislazione flessibile " che 
rispecchi la tutela dei consumatori già presente sul mercato dell 'energia elettrica e, se del caso, anche le disposizioni 
in materia di responsabilizzazione. Nel complesso, è molto probabile che questa opzione sia la più efficace, 
efficiente e coerente con gli altri ambiti problematici.  
Quali sono le opinioni dei diversi portatori di interessi? Chi sono i sostenitori delle varie opzioni?  
Per quanto riguarda l 'ambito problematico I , la vasta maggioranza dei rispondenti è favorevole all 'introduzione di 
una regolamentazione in una fase precoce per promuovere un mercato e infrastrutture dell 'idrogeno ben funzionanti 
e competitivi. I rispondenti si sono dichiarati fortemente favorevoli a un quadro legislativo del l'UE che definisca i 
principi normativi fondamentali e adotti un approccio graduale. Un 'ampia maggioranza è favorevole, ad esempio, 
all'accesso di terzi regolamentato, a norme relative all 'accesso ai terminali per l 'importazione e allo stoccaggio 
dell'idrogeno, nonché alla separazione delle attività di rete. La maggior parte dei rispondenti ha sottolineato 
l'importanza di definire tempestivamente il ruolo dei privati nello sviluppo delle infrastrutture per l 'idrogeno. 
Un'ampia maggioranza dei rispondent i ritiene inoltre che le reti private esistenti e future possano essere 
(temporaneamente) esentate da determinati requisiti normativi, ma che occorra garantire la convergenza su un 
quadro normativo unico. La stragrande maggioranza dei rispondenti ritiene c he i diritti e gli obblighi di 
autorizzazione per le nuove infrastrutture per l 'idrogeno dovrebbero essere analoghi a quelli attualmente applica bili 
ai gasdotti per il metano.  
Per quanto riguarda l 'ambito problematico II , i portatori di interessi concordan o sulla necessità di rivedere l 'attuale 
quadro normativo per contribuire al conseguimento degli obiettivi di decarbonizzazione. La maggioranza dei 
portatori di interessi ritiene importante garantire il pieno accesso al mercato e agevolare l 'iniezione di ga s 
 
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 rinnovabili e a basse emissioni di carbonio nella rete del gas. Molti rispondenti sono favorevoli all 'obbligo per i 
gestori di rete di collegare i produttori di gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio e di introdurre una 
riduzione degli oneri di iniezione. La maggior parte dei rispondenti è favorevole anche al miglioramento del quadro 
di trasparenza per i terminali GNL. Vi è inoltre un forte sostegno a favore di un 'applicazione armonizzata delle 
norme sulla qualità del gas in tutta l 'UE, di un coo rdinamento transfrontaliero rafforzato e di una maggiore 
trasparenza. I rispondenti non hanno un parere unanime sulla miscelazione dell 'idrogeno, ma la maggioranza è 
concorde sul fatto che ciò possa rappresentare un primo passo rapido ed efficiente sotto i l profilo dei costi, 
nonostante gli elevati costi tecnici, verso la decarbonizzazione del sistema energetico. Pochi portatori di interessi 
hanno sostenuto l 'abolizione delle tariffe transfrontaliere all 'interno dell 'UE. La maggioranza dei rispondenti ritie ne 
che le sfide in materia di sicurezza specifiche per il gas e le misure di cibersicurezza siano importanti.  
Per quanto riguarda l 'ambito problematico III , la maggior parte dei portatori di interessi è favorevole ad allineare le 
tempistiche dei piani di s viluppo della rete nazionali con il piano decennale di sviluppo della rete, definendo un 
piano unico per il gas indipendentemente dal modello di separazione scelto. Una maggioranza significativa dei 
rispondenti si è dimostrata ancora più favorevole a uno s cenario comune per l 'energia elettrica e il gas. Un numero 
considerevole di portatori di interessi chiede l 'inclusione di progetti per l 'idrogeno nel piano di sviluppo della rete. 
La maggior parte dei portatori di interessi concorda sul ruolo dei gestori d ei sistemi di distribuzione nel fornire e 
condividere informazioni, e diversi rispondenti sono favorevoli inoltre al fatto che i gestori dei sistemi di 
distribuzione presentino un proprio piano che preveda l 'ottimizzazione dei sistemi nei diversi settori. I rispondenti si 
sono inoltre dichiarati leggermente più favorevoli a un piano comune per il gas e l 'energia elettrica rispetto a scenari 
comuni con piani separati. Vari portatori di interessi hanno sottolineato che l 'opzione prescelta sarebbe un piano 
comune per il metano e l 'idrogeno, con un piano distinto per l 'energia elettrica.  
Per quanto riguarda l 'ambito problematico IV , la stragrande maggioranza dei portatori di interessi si è espressa a 
favore di disposizioni relative ai cittadini e ai consumatori più ambiziose, tali da rispecchiare quelle del mercato 
dell'energia elettrica. Inoltre le disposizioni in materia di povertà energetica dovrebbero contribuire a garantire che i 
consumatori non paghino i costi del passaggio a opzioni basate sul gas pulito. I rappresentanti del settore privato 
sostengono i piani di eliminazione graduale dei prezzi regolamentati, mentre alcune organizzazioni dei consumatori 
preferirebbero mantenerli per tutelare i consumatori vulnerabili e in condizioni di povertà energetica. Quasi la metà 
dei rispondenti chiede un rafforzamento delle disposizioni in materia di comparabilità delle offerte e accessibilità 
dei dati, trasparenza, sistemi di misurazione intelligenti e passaggio a un altro fornitore. Nessun rispondente ha 
esplicitam ente sostenuto l 'approccio non normativo.  
C. Impatto dell 'opzione prescelta  
Quali sono i vantaggi dell 'opzione prescelta (o in mancanza di quest 'ultima, delle opzioni principali)?   
Ambito problematico I: l 'opzione di applicare i principi normativi fondamentali con una visione relativa alle 
infrastrutture e ai mercati dell 'idrogeno ha il vantaggio principale di promuovere l 'integrazione del mercato, fornire 
chiarezza agli investitori (nelle infrastrutture) ed evitare la comparsa di strutture di merca to non competitive e di 
ostacoli all 'integrazione del mercato dovuti a problemi di qualità dell 'idrogeno. Durante la fase di espansione del 
settore dell 'idrogeno, essa offre flessibilità agli investitori, mentre la chiarezza sul futuro regime normativo con sente 
di evitare i costi degli adeguamenti ex post necessari una vo lta che il mercato sarà maturo.  
Ambito problematico II: consentire e promuovere il pieno accesso al mercato di gas rinnovabili e a basse emissioni 
di carbonio e affrontare la questione dei contratti di fornitura a lungo termine di gas naturale. Il vantaggio principale 
risiede nel fatto che le misure ridurranno i costi di produzione per i produttori di gas rinnovabili e a basse emissioni 
di carbonio e aumenteranno la concorrenza, la liquidità  e gli scambi di gas rinnovabili. In tal modo i consumatori e i 
contribuenti trarranno beneficio, dato che il sostegno potrebbe essere ridotto. L 'opzione prescelta ridurrà inoltre i 
rischi per la sicurezza energetica e consentirà di risparmiare tempo e ris orse, ridurrà le incertezze, migliorerà 
l'efficienza delle misure di emergenza e rafforzerà i requisiti specifici in materia di sicurezza per le società del gas.  
Ambito problematico III: definire una pianificazione nazionale basata su scenari europei. Il v antaggio fondamentale 
risiede nel fatto che in tal modo verrà meno il rischio che i gestori dei sistemi di trasporto dell 'energia elettrica e del 
gas pianifichino l 'evoluzione dei loro sistemi sulla base di ipotesi incompatibili. Tale opzione consente 
l'integrazione settoriale e un piano di sistema concettuale, conservando al contempo i vantaggi di piani di sviluppo 
 
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 della rete settoriali più dettagliati. Essa garantisce una visione comune dei diversi portatori di interessi, il che 
implica che la pianificazi one della rete tiene conto delle strategie di decarbonizzazione a livello nazionale e dell 'UE, 
riducendo il rischio di potenziali dipendenze o attivi non recuperabili.  
Ambito problematico IV: attuare una legislazione flessibile che affronti tutti i fattor i scatenanti dei problemi. Il 
vantaggio principale risiede nel fatto che offrirà un notevole potenziale di risparmio e aiuterà nuovi fornitori e 
prestatori di servizi a entrare nel mercato e a sviluppare prodotti innovativi, con un conseguente aumento dell a 
concorrenza, del coinvolgimento dei consumatori e dei vantaggi economici. Tale opzione consentirebbe inoltre ai 
cittadini e alle comunità di aumentare l 'accettazione sociale, mobilitare capitali privati e agevolare la diffusione di 
gas rinnovabili e a ba sse emissioni di carbonio. La riduzione del rischio di investimenti eccessivi avrà un impatto 
ambientale positivo.  
Quali sono i costi dell 'opzione prescelta (o in mancanza di quest 'ultima, delle opzioni principali)?   
L'attuazione delle misure nell 'ambito  problematico I comporta costi economici e amministrativi a carico delle 
autorità degli Stati membri, delle autorità di regolazione e dei gestori di rete, in quanto dovranno essere introdotti e 
controllati i principi fondamentali. Tali costi sono tuttavia facilmente compensati dai vantaggi economici 
dell'opzione prescelta.  
L'attuazione delle misure nell 'ambito problematico II comporta costi economici e amministrativi in quanto 
aumenterà il prezzo di mercato del gas naturale e renderà necessaria una maggiore cooperazione tra i gestori dei 
sistemi di distribuzione e i gestori dei sistemi di trasporto. Le autorità nazionali, in particolare i regolatori, dovranno 
essere coinvolte nell 'attuazione delle misure. Inoltre l 'elaborazione di un approccio regola mentato alla 
cibersicurezza potrebbe anche comportare un aumento dei costi di conformità.  
Per l 'ambito problematico III non è disponibile una quantificazione pubblica dei costi, ma i vantaggi (maggiori 
sinergie che riducono i costi sociali) dovrebbero sup erare i costi del coordinamento aggiuntivo.  
Per l 'ambito problematico IV non è disponibile una quantificazione pubblica dei costi. I costi fondamentali sono di 
natura economica e sociale, in quanto i vantaggi per i consumatori potrebbero essere inferiori a l costo dei contatori 
intelligenti per consentire l 'accesso non discriminatorio ai dati dei consumatori.  
Quale sarà l 'incidenza sulle PMI e sulla competitività?  
Le opzioni prescelte nei diversi settori strategici si tradurranno in una maggiore concorrenza per i gas rinnovabili e a 
basse emissioni di carbonio. Una maggiore concorrenza al dettaglio, associata a una migliore tutela dei consumatori, 
comporterà un aumento delle percentuali di cambio di fornitore tra i consumatori più piccoli, compres e le PMI. Una 
maggiore concorrenza può anche derivare da un accesso non discriminatorio ai dati dei consumatori e da accordi 
armonizzati in maniera razionale, nonché da misure volte ad agevolare l 'interoperabilità all 'interno dell 'UE. 
L'ampliamento dei req uisiti per l 'omogeneizzazione dei mercati garantirà una maggiore concorrenza tra i fornitori di 
servizi di cibersicurezza e ridurrà i costi dovuti alle economie di scala.  
L'impatto sui bilanci e sulle amministrazioni nazionali sarà significativo?   
La maggior parte delle opzioni prescelte per i diversi settori strategici presenta impatti negativi preesistenti e limitati 
sugli Stati membri e prevede principalmente oneri amministrativi ridotti. Tuttavia nell 'ambito problematico IV 
(legislazione flessibile  per i mercati al dettaglio), la tutela e il coinvolgimento dei consumatori limiterebbero tali 
oneri per le amministrazioni. Nel complesso, nel corso di ampie consultazioni pubbliche, anche con le 
amministrazioni degli Stati membri, non è stato segnalato a lcun aumento significativo dell 'impatto sugli Stati 
membri.  
Sono previsti altri impatti significativi?   
Sì, l'opzione prescelta nell 'ambito problematico IV individua gli impatti sui diritti fondamentali in materia di 
protezione dei dati e garantirà un accesso e un ricorso diffusi alle tecnologie digitali e ai servizi basati sui dati, 
assicurando nel contempo un elevato livello di diritto alla vita privata e alla protezione dei dati personali.  
 
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 Proporzionalità   
Le opzioni prescelte sono considerate prop orzionate e si basano, per quanto possibile, su approcci esistenti. 
L'equilibrio tra gli obblighi e la presa in considerazione delle diverse capacità di agire tra gli Stati membri e i 
soggetti privati è ritenuto appropriato tenendo conto della necessità di  conseguire la neutralità climatica.  
D. Tappe successive  
Quando saranno riesaminate le misure proposte?  
La Commissione effettuerà una valutazione completa dell 'impatto delle iniziative proposte, comprese l 'efficacia, 
l'efficienza, la coerenza e la pertinenza costanti delle proposte, entro un determinato termine dall 'entrata in vigore 
delle misure adottate (indicativamente cinque anni). Attualmente la proposta non prevede alcun riesame delle 
politiche.