IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 10.9.2008 
COM(2008) 545 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
PIANO D'AZIONE 
 
per l'attuazione della strategia euro pea in materia di salute animale 
 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
PIANO D'AZIONE 
 
per l'attuazione della strategia euro pea in materia di salute animale 
Precedenti 
Nel dicembre 2004 la Commissione ha avviat o una valutazione esterna per esaminare 
attentamente i risultati dell'azione UE nel campo della salute degli animali e per decidere la direzione da adottare per il futuro. Basandosi sulla valutazione dei risultati e su un'ampia 
consultazione delle parti in causa, la Comm issione ha presentato nel settembre 2007 una 
comunicazione su una nuova strategi a per la salute  degli animali
1. Per la prima volta la 
Commissione ha presentato la sua strategia e g li obiettivi che si prefigge di raggiungere in 
materia di salute animale. 
Il Consiglio2, il Parlamento europeo3 e il Comitato economico e sociale europeo4 hanno 
accolto favorevolmente la definizione di una st rategia europea relativa alla salute degli 
animali e ne sostengono gli obiettivi generali e i pr incipi definiti nella st rategia per la salute 
degli animali relativa al periodo 2007-2013. 
Fondandosi sui risultati delle discussioni tenutesi  in vari fori europe i interistituzionali, la 
Commissione è lieta di presentare il suo piano d'azione sulla salute degli animali, che illustra 
la strategia da adottare nel prossimo quinquennio e in futuro. Il piano d'azione dev'essere 
preso in considerazione in collegamento con la strategia per la salute degli animali. I principali temi indicati faranno parte del ciclo annuale  del programma di lavoro legislativo 
della Commissione (Commission Legislative Working Programme - CLWP). Lo scopo è 
quello di semplificare e migliorare la legislazi one esistente, definire  nuove norme meglio 
adattate e rafforzare il rispetto  e l'efficacia delle stesse, il tu tto in linea con il principio 
europeo della proporzionalità e con la politi ca dell'UE finalizzata a migliorare la 
regolamentazione. Le proposte legislative ve rranno valutate sistematicamente e un'ampia 
gamma di opzioni – normative e non – sarà esamin ata per ciascuna iniziativa, conformemente 
al piano d'azione della Comm issione per semplificare e migliorare la regolamentazione
5. La 
Commissione coinvolgerà molto da vicino le parti interessate nella fase di preparazione e farà 
ricorso al sistema di valutazione dell'impatto per elaborare nuove iniziative legislative. Fa 
parte del piano d'azione un cal endario indicativo delle " iniziative legislative" . L'attuazione di 
azioni specifiche previs te nel piano d'azione dipenderà qu indi dal risultato di ciascuna 
valutazione d'impatto. 
                                                 
1 COM 539(2007) adottata il 19 settembre 2007  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/str ategy/docs/animal_hea lth_strategy_en.pdf 
2 Conclusioni del Consiglio - Doc 15481/07 ADD 1, adottato il 17 dicembre 2007  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/council_opinion.pdf 
3 Risoluzione del Parlamento europeo - A6-0147/2008, adottata il 21 maggio 2008. 
4 Parere del Comitato economico e sociale europeo NAT/376 (2008) adottato il 16 gennaio 2008 
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/EESC_opinion.pdf 
5 COM(2002)278. 
 
IT 3   IT Struttura del piano d'azione 
Il piano d'azione è strutturato sulla base di quattro pilastri o aree d'attività principali: 
1. Definizione delle priorità  dell'intervento dell'UE; 
2. Quadro comunitario per la salute degli animali; 3. Prevenzione, controllo e capacità di reazione; nonché 
4. Scienza, innovazione e ricerca. La legislazione generale in materia di salute  degli animali sarà ri veduta nel contesto del 
secondo pilastro. Azioni specifiche relative al benessere degli animali sono già descritte nel 
piano d'azione comunitario sulla protezion e e il benessere de gli animali 2006-2010
6, parte 
integrante della strategia comunitaria in materia di salute animale. Il presente piano d'azione 
non contiene quindi indicazioni pa rticolari relative ad azioni sp ecifiche sul benessere degli 
animali. 
1. Definizione delle priorità dell'intervento dell'UE 
Nel mondo si sono registrati cambiamenti considerevoli. La globalizzazione, i 
mutamenti climatici e gli spostamenti delle persone sono tutti fattori che favoriscono 
la diffusione delle malattie animali e che rendono più difficile tenerle sotto controllo. 
Malattie quali la BSE, che ha rappresentato una forte minaccia per la salute umana e 
animale 10 anni fa, sono ora ritenute a ri schio molto più basso grazie alle misure 
adottate. Vi sono tuttavia nuove sfide emergenti da affrontare, quali le malattie che sono diventate più prevalenti  a causa del riscaldamento globale. In breve, occorre 
adesso procedere ad una nuova valutazion e delle priorità basandosi su un'attenta 
valutazione dei rischi e su solide prove sc ientifiche. La Commissione metterà a punto 
una configurazione e una categorizzazione dei rischi connessi alle malattie animali 
che fungerà da base per la definizione delle priorità. Essa prenderà in considerazione 
la possibilità d'integrare quest'impostazione nel nuovo contesto giur idico per la salute 
degli animali nell'UE (possibilmente CLWP 2010). Gli interventi e le risorse saranno 
destinate prevalentemente alle malattie con una rilevanza pub blica significativa. 
2. Quadro comunitario per la salute degli animali 
Il principale obiettivo della st rategia per la salute degli animali è la messa a punto di 
una legislazione comunitaria sulla salute  animale. La Commissione elaborerà una 
proposta legislativa entro il 2010 defi nendo nuovamente le interfacce con l' acquis  
comunitario relativo alla salute animale, al benessere, all'alimentazione animale, alla 
sicurezza alimentare, alla sanità pubblica, alla tutela dell'ambiente, ai prodotti 
farmaceutici, alla legislazione in materia di  politica agricola comune definita dalle 
organizzazioni competenti a livello intern azionale (Ufficio internazionale delle 
epizoozie - OIE, Codex Alimentarius) nonché per quanto riguarda le responsabilità, il che inciderà sulle future norme di finanziamento. Nell'elaborazione della 
legislazione sulla salute animale, la  Commissione prenderà debitamente in 
considerazione le raccomandazioni del Parlamento europeo, del Consiglio e del Comitato economico e sociale europeo. E ssa esaminerà, in particolare, le 
raccomandazioni che riguardano gli obblighi che incombono ai proprietari di animali 
(ivi compresi gli animali detenuti a scopi  non commerciali), la classificazione per 
                                                
 
6 Piano d'azione comunitario sulla protezi one e il benessere degli animali 2006-2010  
http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/actionplan/actionplan_en.htm 
 
IT 4   IT ordine di priorità delle malattie degli animali, le vaccinazioni, la densità degli 
animali d'allevamento e gli allevamenti, l' eventuale introduzione di un sistema di 
controllo per gli allevamenti e un sistem a di accreditamento per le facoltà di 
veterinaria. 
Entro il 2011 la Commissione dovrebbe inol tre adottare una proposta legislativa 
destinata ad introdurre un contesto com unitario armonizzato per condividere le 
responsabilità e le spese al fine di garantir e che tutti gli attori si assumano le proprie 
responsabilità e partecipino all'identificazione e all'eradicazione delle malattie. La Commissione prenderà in considerazione la  possibilità di basare un sistema di 
compensazione sulla categorizzazione delle malattie, sistema associato a incentivi per la prevenzione dei rischi. Saranno inoltre presi in considerazione meccanismi per prevenire le distorsioni della  concorrenza fra allevatori nei vari Stati membri, nonché 
aspetti connessi alla solidarietà. 
Entro la fine del 2008 la Commissione avvier à peraltro un processo di consultazione 
per valutare la necessità e l'opportunità di mettere a punto un contesto armonizzato 
comunitario di garanzie finanziarie nel settore dell'alimentazione animale.  
La Commissione rafforzerà inoltre il proprio ruolo ne l negoziare condizioni di 
esportazione comunitarie e nell'affrontare i problemi di esportazione grazie alla 
creazione di gruppi comunitari specializza ti nell'accesso ai mercati e composti, a 
seconda dei casi, da membri delle delega zioni della Commissione, delle ambasciate 
degli Stati membri e di organizzazioni d'imprese. 
Vista la vasta competenza della Comunità per quanto riguarda i settori d'attività 
dell'OIE, a lungo termine è auspicabile  che la Comunità aderisca a questa 
organizzazione, come si è già verificato per il Codex Alimentarius. In tal modo 
sarebbe possibile rafforzare la coerenza fra le norme, le linee guida e altre disposizioni adottate dall'OIE e gli altr i obblighi internazionali della Comunità 
europea in questo settore. Dopo una consul tazione con l'OIE per quanto riguarda la 
possibilità di modificarne lo statuto giur idico, la Commissione avvierà il processo 
finalizzato all'adesione entro il 2010. 
3. Prevenzione, controllo e capacità di reazione 
Uno dei principali obiettivi dell'UE consiste nell'identificare i problemi prima che si 
presentino e, al tempo stesso, essere pron ta a gestire l'insorgere di focolai e le 
situazioni di crisi. 
La Commissione farà in modo che le parti in causa siano incoraggiate a elaborare 
linee guida comunitarie in materia di bi osicurezza che dispongano l'isolamento di 
nuovi animali introdotti in un allevamento, l'isolamento degli animali malati, la 
regolamentazione degli spostamenti delle pe rsone, degli animali e delle attrezzature, 
un uso corretto dei mangimi e procedure per pulire e disinfettare i locali e gli 
impianti. Essa esaminerà le possibilità di  utilizzare al meglio l'attuale "fondo 
veterinario" e altri fondi comunitari c onnessi (ad esempio, il f ondo europeo agricolo 
per lo sviluppo rurale, il fondo strutturale,  il fondo regionale, il fondo europeo per la 
pesca, i fondi comuni d'investimento e i fondi per la ricerca) quando s'intraprendono 
azioni che avranno un impatto positivo sulla salute animale, quali gli investimenti 
nelle infrastrutture degli allevamenti, la formazione degli allevatori, i servizi di consulenza per gli allevamenti e l'attuazion e di norme giuridiche. Nell'ambito della 
revisione di bilancio 2008/2009, la Commi ssione rifletterà i noltre sul ruolo del 
bilancio UE nella promozione della salute animale. 
 
IT 5   IT Un miglioramento della biosicurezza alle frontiere è particolarmente importante dal 
momento che l'UE è il maggiore importatore  mondiale di alimenti, ivi compresi 
prodotti di origine animale. Per migliorare  il livello di protezione, i controlli 
all'importazione dovrebbero essere centrati sulle importazioni ad alto rischio. Nel 
2010 adotterà una proposta legislativa pe r attuare una strategia più efficace delle 
ispezioni frontaliere basata sul rischio e destinata a c oncentrarsi maggiormente sul 
commercio illegale. Nell'ambito dei programmi di assistenza, la Commissione proseguirà inoltre gli sforzi per aiutare i paesi terzi a combattere alla fonte le minacce 
per la salute animale e la sicurezza al imentare e per fare in modo che vengano 
rispettate le norme sanitarie richieste. 
La prevenzione delle minacce e la gestione delle crisi sono facilitate dai meccanismi 
di sorveglianza, quali il dispositivo com unitario della tracciabilità. Il dispositivo 
comprende sistemi d'identificazione, etichettatura e il sistema TRACES (sistema esperto comunitario per il controllo degli scambi). La Commissione  si prefigge lo 
scopo di creare, entro il 2011, un sistema el ettronico integrato, con una base dati 
unificata che comprenderà tutti gli elementi dell'attuale sistema relativamente alla 
certificazione, all'identificazione, alla salute e al benessere degli animali. Entro il 
2011, basandosi sui risultati di uno studio di fattibilità, la Commissione potrebbe 
adottare una proposta di regolamento per l'introduzione dell'identificazione 
elettronica dei bovini. 
Entro il 2011 la Commissione dovrebbe inoltre aver messo a punto un sistema 
d'informazione sulle malattie animali (Anima l Diseases Information System - ADIS), 
compatibile con il sistema dell'OIE, in gr ado di fornire ai cittadini informazioni 
essenziali sulla situazione  zoosanitaria in Europa. 
Quando si verifica un'emergenza, è molto impo rtante la capacità dell'UE di prendere 
decisioni rapide al fine di limitare e circoscrivere le minacce per gli animali a livello di UE. L'UE continuerà a migliorare le mi sure già in vigore e a rafforzare la rete 
europea di reazione rapida. Verrà inoltre a vviata una riflessione sulle modalità per 
consolidare le banche europee per gli antigeni e i vaccini. 
4. Scienza, innovazione e ricerca 
La scienza è al centro della politica comunitaria in materi a di sicurezza alimentare. 
La nuova strategia in materia di salute anim ale mira a rafforzare le basi scientifiche 
della politica comunitaria in questo settore . Essa rafforza la posizione dell'Unione 
europea sulla scena internazionale e contribu isce a sostenerla nella risoluzione delle 
controversie con i partner commerciali. La  scienza rappresenterà inoltre un elemento 
chiave per mantenere l'elevato livello di fiducia dei consumatori in tutta l'Unione europea.  
La Commissione continuerà a far ricorso alle conoscenze scientifiche più avanzate 
per sviluppare misure nel settore della salu te animale. L'Autorità europea per la 
sicurezza alimentare (EFSA) continuerà a mobilitare e coordinare le risorse 
scientifiche in tutta l'UE in modo da fo rnire i pareri scient ifici più accreditati. 
Basata su una valutazione es terna (2008-2009), la rete dei laboratori comunitari e dei 
laboratori nazionali di riferimento verr à ulteriormente sviluppata sfruttando al 
massimo l'utilizzazione delle conoscenze e dell'esperienza disponibili in Europa. 
La Commissione ha inoltre accolto favorevolmente l'iniziativa dell'industria intesa a 
raggruppare tutti i partner, ivi compreso il settore agricolo, quello governativo, i 
veterinari e le istituzioni internazionali, mediante la creazione di una piattaforma 
 
IT 6   IT tecnologica per la sa lute animale a livello mondiale. La Commissione è convinta che 
questa piattaforma dell'industria contribuirà a migliorare la diagnostica, i vaccini e i 
farmaci nell'interesse di tutt o il settore della salute an imale. L'Agenda strategica 
europea per la ricerca è un documento molto valido dal momento che è il risultato di un ampio consenso da parte di tutte le part i in causa, vale a dire istituti di ricerca, 
industria, produttori, decisori dell'UE e an che delle organizzazioni internazionali 
competenti. Essa ha importanti conseguenz e per la ricerca in materia di salute 
animale ed è in linea con l'agenda di Li sbona che mira a rendere l'Unione europea 
una società a forte orientamento sc ientifico e tecnol ogico entro il 2010. 
Il settimo programma quadro di rice rca (2007-2013) è un importante strumento a 
sostegno dell'agenda strategica europea per qu anto riguarda le questioni relative alla 
salute animale. Tenendo presente questo presupposto, la Commissione si adopererà 
per stimolare l'innovazione e la ricer ca in campo scientifico e per garantire 
finanziamenti sufficienti in questo settor e attraverso partenariati pubblico-privato. 
Con l'aiuto dell'Agenzia europea per i me dicinali (EMEA), la Commissione si 
adopererà affinché a livello comunitario un contesto adeguato stimoli i fabbricanti a 
mettere a punto nuovi farmaci e nuovi strume nti diagnostici. Essa avvierà una 
riflessione sulla politica di utilizzazione de i vaccini autorizzati nel contesto della 
legislazione sulla salute animale. Verranno inoltre facilitate la  modifica e l'aggiunta 
di nuovi ceppi di vaccini a quelli già au torizzati, proponendo nel 2008 una revisione 
dei regolamenti in materia di modifiche dei termini (regolamenti 1084/2003 e 1085/2003) e una revisione dell'allegato 1 della direttiva 2001/82/CE recante un 
codice comunitario relativo ai medicinali veterinari nel 2009. L' EMEA pubblicizzerà 
inoltre la disponibilità del proprio servizio  di assistenza alle piccole e medie imprese 
e a coloro che richiedono autorizzazioni re lative a prodotti destinati a specie 
secondarie per usi secondari. 
La resistenza antimicrobica rimane un'impor tante fonte di preoccupazione. Nel corso 
dei prossimi mesi l'EFSA fornirà un parere  sulla resistenza antimicrobica di origine 
alimentare in qualità di rischio biologi co. Alla luce del parere dell'EFSA la 
Commissione potrebbe decidere di rafforzar e la propria politica per quanto riguarda 
la sorveglianza e il controllo della resistenza antimicrobica (antimicrobial resistance - 
AMR) negli agenti zoonotici, causata dalla somministrazione di antibiotici agli animali.  
Infine, la Commissione sosterrà, nell'ambito  dei suoi programmi, la ricerca nei paesi 
terzi (cooperazione internazionale), in pa rticolare per quanto riguarda le malattie 
esotiche di grande rilevanza o le zoonosi più trascurate, che hanno gravi conseguenze nei paesi in questione. 
Partenariato e comunicazione 
Due principi di base importanti si appli cano a tutti gli interventi della Commissione: 
partenariato e comunicazione. 
Il piano d'azione riconosce l' importanza del dialogo fra cittadini , associazioni della società 
civile e istituzioni europee (in particolare la Commissione). In tal modo verrà facilitata la 
partecipazione delle parti in causa, delle organi zzazioni e dei cittadini al processo decisionale 
europeo. 
La strategia potrà comportare mutamenti reali so ltanto se tutti coloro che sono coinvolti nella 
salute animale collaborano fra di loro e con tutti i cittadini interessati. L'UE sfrutterà gli sforzi 
di collaborazione già esistenti, favorirà nuove iniziative e farà maggiormente ricorso ad 
 
IT 7   IT alternative non legislative. Si n dal febbraio 2008 è già in funz ione un "comitato consultivo per 
la salute degli anima li", di cui fanno parte ra ppresentanti delle organi zzazioni non governative 
del settore della salute animale, dei consum atori e dei governi. Il comitato fornirà un 
orientamento strategico sul livello adeguato o a ccettabile di protezione della salute animale o 
della salute pubblica e sulle priorità in materi a di azione e comunicazione . Il comitato seguirà 
inoltre l'evoluzione della strategia, sarà consultato su tutte le valutazioni d'impatto e consiglierà la Commissione sul modo migliore  di raggiungere gli obiettivi pr efissati. 
La Commissione procederà ad una valutazione intermedia e riferirà la Parlamento europeo e 
al Consiglio sull'attuazione de l piano d'azione nel 2011, il che potrà rispecchiare eventuali 
modifiche a livello delle priorità. Le parti in causa potranno seguire l' evoluzione delle varie 
attività attraverso un apposito sito web. La Co mmissione incoraggia tutti i partner interessati a 
prendere in considerazione in che modo possono contribuire al  piano d'azione. 
 
IT 8   IT Sintesi delle azioni chiave e calendario  
Azioni principali Data indicativa per il 
completamento 
1. Definizione delle priorità d'intervento dell'UE  
Categorizzazione delle malattie animali  2010 
2. Quadro comunitario per la salute animale 
Legislazione comunitaria sulla salute animale (proposta 
legislativa) 2010 
Sistemi europei di condivi sione dei costi e delle 
responsabilità (malattie anima li) (proposta legislativa) 2011 
Valutazione della necessità di  un contesto comunitario di 
garanzie finanziarie nel settore dell'alimentazione animale (processo di consultazione)  2008 - 2009 
Negoziati sulle condizioni d'esportazione dell'UE: 
definizione delle priorità e creazione di gruppi locali 
specializzati nell'accesso ai mercati 2008 - 2013 
Adesione della Comunità all'OIE  2010 - 2011 
3. Prevenzione, sorveglianza e capacità di reazione 
Sviluppo di linee guida comunitarie in materia di 
biosicurezza 2009 - 2013 
Esame delle possibilità di finanziamento e di promozione 
delle misure di biosicurezza e interventi di formazione per gli allevatori 2008 - 2013 
TRACES: un sistema elettroni co integrato più ampio 2011 
Identificazione elettronica (bovini)  2011 
Revisione della legislazione in materia d'importazioni: 
ispezioni frontaliere basate sul rischio – obiettivo commercio illegale 2010 
Sistema d'informazione sulle malattie animali (Animal 
Disease information System - ADIS) 2011 
Valutazione della rete di  reazione rapida (situaz ioni di crisi) 2009 - 2010 
Consolidamento delle banche comu nitarie di vaccini/antigeni 2008 - 2009 
 
IT 9   IT 4. Scienza, innovazione e ricerca  
Mobilitazione e coordinamento delle risorse con il sostegno 
dell'EFSA 2008 - 2013 
Agenda strategica europea per la ricerca (piattaforma 
tecnologica europea in materia di salute animale) e settimo programma quadro di ricerca (2007-2013)  2008 - 2013 
Valutazione dei laboratori com unitari di riferimento 2008 - 2009 
Sorveglianza/controllo della resistenza antimicrobica 
(sostenuta da un parere dell'EFSA)  2008 - 2010 
Incentivazione della messa a punto di nuovi farmaci e 
strumenti diagnostici con il  sostegno dell'EMEA – ivi 
compresa una revisione dei regolamenti in materia di modifica dei termini delle autorizzazioni (regolamenti 
1084/2003 e 1085/2003) 2008 - 2013 
 
2008 
Partenariati e comunicazione 
Comitato consultivo per la salute degli animali  febbraio 2008 - 2013 
Relazione intermedia e relazione finale 2011 
 
L'attuazione delle proposte le gislative annunciate ne l presente piano d'azione dipenderà dal 
risultato delle singole valutazioni d'impatto.