31. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/29 
Parere sulle prospettive delle politiche comunitarie per gli anni '80 
Il parere del Comitato non si basa sul alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 185 a sessione plenaria, svoltasi il 25 e 26 febbraio 1981, il Comitato ha 
deciso, su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un pa­
rere in materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 191a sessione plenaria svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 ottobre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
vista la decisione presa dall'Assemblea nel corso 
della sessione plenaria del 25 e 26 febbraio 1981, su 
proposta dell'ufficio di presidenza, di emettere un 
parere d'iniziativa sulle prospettive delle politiche 
comunitarie negli anni '80 e di costituire a tal fine, 
conformemente all'articolo 17 del regolamento inter­
no, un sottocomitato con il compito di sottoporle il 
progetto di parere, 
ascoltata la relazione presentata dal relatore De 
Bruyn, 
visto quanto deliberato il 28 ottobre 1981 (191a ses­
sione plenaria — 27 e 28 ottobre 1981), 
considerato che in data 24 giugno 1981 la Commis­
sione ha pubblicato il rapporto sul mandato del 
30 maggio 1980, 
considerato che negli ultimi mesi anche varie risolu­
zioni del Parlamento europeo prendono posizione in 
merito ai problemi connessi con il citato mandato, 
considerato che gli orientamenti della Commissione 
contenuti nel predetto rapporto formeranno oggetto 
di deliberazioni da parte delle istituzioni comunitarie 
entro la fine del 1981, 
considerato che, tenendo conto del rapporto della 
Commissione e di fronte a tale prospettiva, è indi­
spensabile che le categorie della vita economica e so­
ciale rappresentate nel suo ambito facciano cono­
scere le loro posizioni e manifestino le loro principali 
preoccupazioni circa lo sviluppo della Comunità eu­ropea e, allo scopo di contribuire efficacemente alla 
riflessione da parte delle varie istituzioni della Co­
munità, esprimano la loro opinione sulle politiche 
economiche e sociali prioritarie da adottare, 
considerato che in questo esso segue l'esempio delle 
prese di posizione, adottate negli anni precedenti in 
circostanze analoghe e, in particolare, nel 1975 in oc-
cassione del parere sull'Unione europea e di quello 
concernente la «Relazione sulle istituzioni europee» 
(relazione dei «Tre Saggi» formulato nel 1980, 
considerato che in tal modo esso intende apportare 
un contributo originale all'orientamento delle politi­
che comunitarie dell'attuale decennio, 
HA ADOTTATO, 
con 95 voti favorevoli, 7 contrari e 2 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
I. I NODI CHE LA COMUNITÀ DEVE SCIOGLIERE 
NEGLI ANNI '80 
All'inizio degli anni '80 l'Europa risente delle conse­
guenze di una grave crisi che colpisce sia l'economia 
sia il tessuto sociale e che potrebbe sconvolgere le 
istituzioni degli Stati membri. La Comunità e gli Stati 
membri incontrano problemi tali da mettere in di­
scussione il loro sistema economico e sociale e da mi­
nacciare il funzionamento, o persino la stessa esisten­
za, delle nostre società democratiche. 
N. C 343/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
In campo economico e sociale 
La crescente disoccupazione, che colpisce circa 9 mi­
lioni di persone, cifra superiore al totale della popo­
lazione attiva del settore agricolo della Comunità, 
toglie ad un sempre maggior numero di persone e di 
famiglie la speranza di un livello di vita decente che 
consenta loro di realizzarsi e di conseguire la felicità 
sul piano personale. 
La disoccupazione costituisce inoltre una minaccia 
sempre più grande per le basi stesse delle nostre so­
cietà democratiche, le quali si fondano sulla parteci­
pazione attiva dei cittadini alla vita economica, so­
ciale e politica. 
L'inflazione si mantiene ad un livello elevato, con 
conseguenze nefaste per il mantenimento del tenore 
di vita dei cittadini e particolarmente gravi per le per­
sone aventi un reddito modesto. 
Le disparità economiche e sociali della Comunità si 
stanno aggravando. Il declino di vecchie industrie 
lascia numerose regioni in una situazione di ri­
stagno. 
La Comunità non riesce a tenere il passo con il ritmo 
di sviluppo economico di altri grandi Stati indu­
strializzati o in fase di industrializzazione. 
Infatti, lo sviluppo accelerato dell'infrastruttura di 
produzione di nuovi paesi industrializzati fa apparire 
nuove concorrenze. 
D'altra parte, di fronte ai problemi derivanti dal 
rialzo dei prezzi dell'energia e dal ritmo delle trasfor­
mazioni tecnologiche, la Comunità ha potuto ade­
guare solo in misura insufficiente le proprie strutture 
economiche e questo ha influito negativamente sul 
disavanzo della bilancia dei pagamenti degli Stati 
membri. Tali squilibri economici hanno provocato 
una penuria di investimenti, la quale ha impedito, in 
particolare, il riassorbimento degli squilibri 
regionali. Questa situazione fa sì che la Comunità 
perda credibilità. 
In generale, l'espansione economica, che è stata 
l'elemento propulsore della prosperità degli scorsi 
anni, ha subito una battuta d'arresto e persino un 
lieve rallentamento dell'attività economica in taluni 
Stati e regioni della Comunità. 
Si aggiunge un'interazione fra tutti questi aspetti. 
Nessuno di essi può essere risolto separatamente e il 
fatto che essi siano concomitanti rende ancor più ar­
dua una soluzione isolata. 
In campo politico e istituzionale 
Dinanzi all'incertezza circa l'avvenire dell'economia 
europea crescono l'inquietudine dei responsabili della vita economica e sociale e lo scoraggiamento 
dei potenziali investitori e dei futuri dirigenti 
d'azienda. 
Il mutamento delle condizioni economiche e della si­
tuazione politica mondiale ha reso più difficile l'inte­
grazione economica. Inoltre, l'obiettivo politico 
dell'unione europea è stato relegato in secondo 
piano, e questo rischia di compromettere la coesione 
interna della Comunità. Se il processo d'unificazione 
europea non avesse più prospettive politiche, la soli­
darietà degli Stati membri cui hanno fatto appello i 
«tre Saggi» nel 1979 sarebbe minacciata e, a lungo 
andare, destinata al fallimento. 
Ciò è tanto più importante in quanto durante questo 
decennio la Comunità e gli Stati membri dovranno 
misurarsi con tutta una serie di problemi sia all'in­
terno sia all'esterno. 
L'opinione pubblica è sempre più critica nei con­
fronti dell'immagine della Comunità, che risente, in 
parte, della notevole lentezza del processo decisio­
nale delle istituzioni in generale e del Consiglio delle 
Comunità europee in particolare, e anche dell'insab­
biamento di numerose politiche comunitarie. 
La mancanza di solidarietà fra gli Stati membri, i 
quali non sono in grado di trasformare in decisioni 
da prendere concretamente nell'ambito del Consiglio 
né gli orientamenti indicati dal Consiglio europeo né 
le iniziative della Commissione e del Parlamento eu­
ropeo, denota, a livello europeo, l'assenza di una vo­
lontà politica di realizzare i fondamentali obiettivi 
comunitari. 
A causa di quest'assenza di volontà politica gli am­
bienti politici o le categorie economiche e sociali 
sono restii ad appoggiare veramente un'imposta­
zione comunitaria in tutti i settori. Una vera presa di 
coscienza europea diventa così aleatoria a livello sia 
dell'informazione sia dell'insegnamento. 
Tutto ciò presenta vari pericoli cui la Comunità deve 
reagire prendendo decisioni più sollecite e misure più 
costruttive che in passato. 
A livello della nuova dimensione geografica in piena 
evoluzione della Comunità 
Al primo ampliamento della Comunità del 1973, al 
secondo ampliamento del 1981 e alle prospettive di 
un terzo negli anni venturi, non ha fatto riscontro 
l'indispensabile adeguamento dei meccanismi deci­
sionali del Consiglio, delle strutture interne e dell'ap­
parato amministrativo delle altre istituzioni comuni­
tarie, con la conseguenza che la Comunità appare 
sempre meno governabile. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/31 
A livello della capacità finanziaria 
Per il finanziamento delle spese a brevissimo termine 
(1982—1983) la Comunità sta raggiungendo il tetto 
delle risorse disponibili a fini comunitari senza che si 
delinei una nuova prospettiva. 
A livello mondiale 
La Comunità deve far fronte a sostanziali mutamenti 
nel sistema economico mondiale, caratterizzati, da 
un lato, dall'ascesa dei «nuovi paesi industrializzati» 
e, dall'altro, a una diversa ripartizione delle ricchezze 
per effetto del trasferimento delle risorse verso i paesi 
detentori di fonti energetiche (petrolio) e di materie 
prime. 
Ciò ha comportato lo spostamento di determinate 
produzioni verso il terzo mondo, per cui l'industria e 
l'agricoltura della Comunità hanno ora maggiori dif­
ficoltà a mantenersi competitive. Nel condividere 
l'opinione della Commissione il Comitato ritiene che 
l'andamento dell'economia mondiale negli ultimi 
dieci anni e il conseguente sconvolgimento dei ruoli 
nelle relazioni internazionali abbiano fatto emergere 
la necessità di integrare o modificare le politiche 
svolte. 
Nel quadro della ricerca di un nuovo ordine econo­
mico mondiale, i paesi del terzo mondo hanno for­
mulato richieste che potrebbero avere notevoli 
riflessi sull'attuale posizione della Comunità. 
II. LA RISPOSTA DELLA COMUNITÀ 
L'attuazione delle politiche comunitarie 
Dinanzi a quanto indicato in precedenza, i singoli 
Stati membri non saranno in grado di risolvere i pro­
blemi rimanendo isolati. Solo la Comunità in quanto 
tale — che è tuttora la più grande entità corrfmerciale 
del mondo, che dispone di un sistema sociale origi­
nale e che, grazie al livello di qualificazione dei suoi 
dirigenti d'azienda, dei suoi tecnici e dei suoi lavora­
tori, dispone di grandi capacità d'innovazione — ha i 
mezzi necessari per misurarsi con gli altri grandi 
blocchi mondiali e per reagire in modo efficace, onde 
contribuire veramente alla soluzione dei problemi a 
cui si è accennato, sempreché ritrovi la propria soli­
darietà e dia prova di volontà politica. 
La risposta della Comunità, realistica ma efficace, 
deve concretarsi come segue: 
a) Le politiche comunitarie già decise dalle istituzio­
ni, e spesso riprese negli orientamenti impartiti 
dal Consiglio europeo, devono infine trovare un'attuazione concreta in base ad un'imposta­
zione globale, assicurando anche una sufficiente 
coerenza delle diverse politiche settoriali comuni­
tarie. Perché ciò sia possibile, il Consiglio deve 
avvalersi delle proprie competenze per prendere 
delle decisioni e prevedere i mezzi finanziari ne­
cessari. 
b) Là dove gli Stati membri non sono riusciti, o non 
riescono, a risolvere da soli i problemi esistenti, 
occorrerà dare alle politiche nazionali un'im­
pronta maggiormente comunitaria. 
Quest'azione propria deve quindi concentrarsi su un 
numero limitato di politiche che possono essere con­
dotte con maggiore possibilità di successo a livello 
comunitario. 
A tal fine è necessario assegnare alla Comunità com­
petenze che le consentano di prendere decisioni 
entro termini ragionevoli e di impiegare i necessari 
mezzi finanziari. 
La strategia dell'azione comunitaria per gli anni '80 è 
quindi subordinata ad una chiara definizione di ta­
lune politiche da attuare in comune e all'impegno di 
realizzarle da parte degli organi aventi poteri decisio­
nali. 
Al pari della Commissione (punto 4 del rapporto sul 
mandato del 30 maggio 1980) il Comitato sottolinea 
che «le istituzioni comunitarie devono assumersi 
questa responsabilità impegnandosi nella realizza­
zione totale del patto politico sottoscritto da ciascuno 
Stato membro al momento della firma dei trattati ori­
ginari o dei trattati di adesione». 
Le competenze degli Stati membri e la convergenza 
delle politiche nazionali 
È tuttavia evidente che in ampi settori della politica 
economica e sociale la maggior parte delle compe­
tenze continua ad essere soggetta alle autorità nazio­
nali. 
In tale contesto la Comunità deve nondimeno fare in 
modo che le politiche prioritarie vengano messe a 
punto dagli Stati membri con una convergenza suffi­
ciente (vedi particolari al capitolo IV, punto A). 
Su un piano generale e con lo scopo di rendere effi­
caci sia l'azione della Comunità sia quella degli Stati 
membri, devono essere definiti in maniera inequivo­
cabile: 
— i settori per i quali gli Stati membri mantengono 
le loro competenze e per i quali è prevista una 
convergenza delle politiche con taluni mecca­
nismi dell'iter comunitario, e 
N. C 343/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
— i settori in cui la Comunità deve sviluppare una 
sua propria azione nel rispetto dei principi di 
base dei trattati di Roma. 
III. GLI OBIETTIVI FONDAMENTALI DELLE 
POLITICHE COMUNITARIE 
Il rilancio economico e il ripristino dell'occupazione 
L'Europa deve mobilitare tutte le risorse disponibili 
(tecnologia, capacità d'innovazione, manodopera, 
capitali) per dare nuovo impulso alla propria attività 
economica. Essa deve pertanto combattere l'inflazio­
ne, rafforzare il mercato comunitario e aumentare la 
competitività delle proprie industrie e degli altri set­
tori dell'economia (ad esempio la rete di distribuzio­
ne, i servizi, il settore del turismo, l'agricoltura) al 
fine di contribuire quanto prima al ripristino di un li­
vello occupazionale elevato, fermo restando che la 
piena occupazione permane l'obiettivo da raggiun­
gere. 
Tale rilancio economico deve al tempo stesso 
promuovere la giustizia sociale nell'ottica della salva­
guardia e, ove possibile, del miglioramento del be­
nessere acquisito, e questa esigenza comporta lo svi­
luppo armonioso delle varie regioni e dei diversi set­
tori dell'economia. 
La Comunità deve continuare ad essere l'espressione 
di un'Europa che sia abbastanza solidale per offrire a 
tutti i suoi cittadini un tenore di vita soddisfacente, 
che sia realmente unita per svolgere appieno il suo 
ruolo nel mondo e che possieda capacità innovative 
tali da consentirle di far fronte alla concorrenza sul 
piano mondiale. 
Nessuno degli Stati membri è in grado di risolvere da 
solo tutti i problemi della crisi economica e sociale 
che colpisce ciascuno di essi in misura diversa. È 
quindi indispensabile che qualsiasi soluzione nazio­
nale a questi problemi venga inquadrata in una pro­
spettiva comunitaria. 
Gli sforzi politici, economici e sociali devono con­
centrarsi su un contributo efficace alla soluzione dei 
grandi problemi che si pongono alla Comunità e agli 
altri Stati membri. 
Gli obiettivi fondamentali, di carattere economico e 
sociale, dovrebbero inquadrarsi nelle finalità politi­
che dell'unione europea da sviluppare negli anni '80, 
fattore di pace e di rispetto dei suoi sistemi democra­
tici e pluralisti. 
In tal modo la Comunità resterà una regione del 
mondo in cui l'unione sempre più stretta fra i popoli 
europei avrà la possibilità di realizzarsi. Negli anni '80 le categorie economiche e sociali della 
Comunità sono pronte ad assumersi le loro respon­
sabilità nel quadro di una concertazione permanente 
e preliminare con le istituzioni comunitarie. Esse 
confidano pertanto che queste ultime, e più partico­
larmente il Consiglio delle Comunità europee, agis­
cano e decidano come istituzioni responsabili. 
IV. LA REALIZZAZIONE DELLE POLITICHE 
COMUNITARIE 
L'azione della Comunità deve svilupparsi su due 
piani : 
A. La Comunità e la convergenza delle politiche eco­
nomiche nazionali 
E indispensabile mettere a punto una coerente poli­
tica socio-economica comunitaria. 
A tal fine le politiche economiche e monetarie degli 
Stati membri devono essere coordinate e messe a 
punto nel quadro di una convergenza abbastanza 
vincolante per costringere gli Stati membri a confor-
marvisi e ad inserire le loro rispettive politiche in un 
orientamento coerente che comprenda, tra l'altro, gli 
investimenti e la concorrenza tra le industrie. Tali po­
litiche debbono quindi sostenersi reciprocamente e 
non creare ostacoli tra loro. 
Per attuare tale convergenza, all'interno delle politi­
che di bilancio nazionali occorrerà assegnare la pre­
cedenza alle spese «d'investimento» rispetto a quelle 
di «consumo» pubblico e privato. Questa conver­
genza deve essere concepita tenendo conto degli 
orientamenti della Comunità per quanto concerne le 
varie politiche comunitarie che comportano un inter­
vento finanziario. 
In linea generale tutte le politiche comunitarie e na­
zionali dovrebbero ammettere l'importanza di ac­
crescere gli investimenti produttivi necessari alla ri­
presa dell'espansione. Tale aumento degli investi­
menti dovrebbe venire sia dal settore privato sia da 
quello pubblico. 
È quindi necessario riesaminare la tendenza che 
hanno i governi a decidere tagli agli investimenti, 
motivati da ragioni puramente di bilancio. 
Servendosi delle proprie competenze, la Comunità 
deve evitare — intervenendo ove necessario — che 
gli Stati membri ripristinino ostacoli agli scambi in-
tracomunitari o falsino attraverso taluni provvedi­
menti fra cui determinate sovvenzioni statali la con­
correnza fra le loro imprese: il loro obiettivo deve es­
sere quello di mantenere e di incorraggiare la compe­
titività dell'industria europea a livello mondiale. 
Questo compito sarebbe agevolato se la Commis-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/33 
sione potesse fornire costantemente informazioni 
sulla situazione relativa agli aiuti forniti dai vari 
Stati. 
È necessario quindi che venga realizzata una conver­
genza abbastanza vincolante delle politiche economi­
che nazionali ed europee a breve e a medio termine 
che riguardi gli obiettivi e che riconosca una differen­
ziazione negli strumenti impiegati dagli Stati membri 
per raggiungere tali obiettivi. 
Tale convergenza deve altresì comprendere la poli­
tica di aiuti che gli Stati membri attuano nei confronti 
di taluni settori, in modo che essa venga realizzata 
sulla base di regole comunitarie definite in prece­
denza e valide per tutti. 
Detti sforzi di convergenza devono riguardare sia il 
ripristino dell'occupazione, sia il rilancio della com­
petitività delle imprese e dell'espansione economica. 
Essi devono inoltre concernere i problemi legati 
all'equilibrio esterno e alla stabilità. Tutti questi ele­
menti comportano vuoi il controllo dell'inflazione e 
dell'indebitamento pubblico, vuoi il rafforzamento 
del sistema monetario europeo. 
Questo rafforzamento deve concretarsi in una mag­
giore cooperazione fra gli Stati membri e la Comu­
nità che consenta di passare alla fase istituzionale 
dello SME (2a fase). Occorre prendere in considera­
zione, in particolare, l'istituzione di un Fondo mone­
tario europeo e un più ampio ricorso all'UCE. In 
questa seconda fase dovranno essere creati i previsti 
organismi di cooperazione. 
Sul piano internazionale al rafforzamento del si­
stema monetario europeo deve affiancarsi il tentativo 
di ridurre le fluttazioni monetarie nei confronti del 
dollaro e dello yen onde limitare le eccessive varia­
zioni sul mercato libero e giungere ad un nuovo e più 
stabile equilibrio monetario internazionale. 
Questa convergenza delle politiche economiche e so­
ciali nazionali va attuata sulla base di un'analisi della 
situazione economica e monetaria di tutti gli Stati 
membri conformemente ai principi della decisione 
del 18 febbraio 1974 relativa alla «convergenza» e 
del programma di politica economica a medio ter­
mine che ne deriva. 
Al riguardo, il problema più spinoso è legato alle suc­
cessive crisi petrolifere, i cui effetti si fanno sentire 
dal 1973 in poi; tali crisi hanno causato un trasferi­
mento massiccio e crescente di risorse a favore 
dell'OPEC. 
Occorre contrastare il disavanzo della bilancia dei 
pagamenti comunitaria — tendenza che va di pari passo con gli enormi disavanzi dei bilanci degli Stati 
membri — procedendo ad investimenti cospicui e se­
lettivi, adeguando le strutture economiche, elimi­
nando gli ostacoli agli scambi intra ed extracomuni­
tari (amministrativi, tecnici, ecc.), sviluppando ri­
sorse sostitutive ed economizzando l'energia: tutto 
ciò potrebbe portare ad un rinnovamento delle strut­
ture di produzione e ad una moderazione nel ritmo 
d'incremento dei costi (doc. COM81/95 def., pag. 8 
e 9). 
B. Le iniziative proprie della Comunità 
Per quanto riguarda le proprie iniziative la Comunità 
deve ridefinire gli strumenti a sua disposizione e in­
fondere nuovo slancio alla solidarietà degli Stati e 
dei popoli europei intorno ad alcune prospettive co­
muni. 
1. Un nucleo coerente di politiche economiche e so­
ciali prioritarie della Comunità 
A tal fine la Comunità deve realizzare, dopo un'am­
pia concertazione con le forze economiche e sociali, 
un nucleo coerente di politiche economiche e sociali 
prioritarie: esse richiedono al tempo stesso il ripri­
stino della fiducia reciproca fra gli Stati e della fidu­
cia dei loro responsabili nei confronti della Comu­
nità e, a livello politico, il ritorno ad una solidarietà 
per azioni comunitarie realizzate da istituzioni co­
muni e con risorse proprie, azioni che non possono 
più essere realizzate dai singoli Stati membri. 
Tenuto conto della nuova dimensione geografica di 
Comunità a dieci e della prospettiva del terzo am­
pliamento a dodici nei prossimi anni, la Comunità 
deve adottare i provvedimenti necessari per salva­
guardare la propria coerenza e la propria stabilità in­
terna onde continuare a funzionare anche dopo l'am­
pliamento e per consentire ai nuovi Stati membri di 
integrarsi accettando tutto il complesso delle disposi­
zioni e delle politiche comunitarie esistenti. 
2. La portata dell'azione comunitaria 
Questo coerente nucleo economico e sociale priorita­
rio dovrebbe comprendere due aspetti: 
— l'aspetto interno 
Esso deve comprendere il completamento e l'espan­
sione del mercato interno, onde incentivare in tal 
modo la domanda interna e l'intensificazione di de-
N. C 343/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
terminate politiche intracomunitarie già poste in 
atto. 
Le politiche prioritarie vanno sviluppate e adattate 
tenendo conto dell'obiettivo del mantenimento e 
della creazione di posti di lavoro nella Comunità. 
Esse richiedono il ripristino dell'espansione econo­
mica parallelamente alla lotta contro l'inflazione, 
nonché l'instaurazione e il potenziamento degli stru­
menti finanziari della Comunità esistenti e, eventual­
mente, da completare, dato che tutte le azioni comu­
nitarie devono integrarsi in un programma plurien­
nale; 
— l'aspetto esterno 
Esso deve essere caratterizzato dal mantenimento o 
dal rispristino della competitività delle industrie eu­
ropee, in modo da consentire l'equilibrio, ad un li­
vello elevato, degli scambi commerciali fra l'Europa, 
da un lato, e l'insieme delle altre regioni economiche 
del mondo: OPEC, America del Nord, Giappone, 
Comecon, dall'altro, nel quadro di una politica com­
merciale comunitaria che assicuri la reciprocità dei 
vantaggi per la Comunità e i suoi partner commer­
ciali. 
C. La politica industriale della Comunità 
Priorità assoluta va assegnata alla definizione di una 
politica selettiva d'investimenti privati e pubblici ca­
paci di creare condizioni favorevoli al rilancio eco­
nomico nell'intento di accrescere la competitività e la 
produttività delle imprese europee e di ampliare il 
mercato interno: sono tutte condizioni necessarie per 
promuovere una politica comunitaria dell'occupa­
zione. 
A tal fine la Comunità deve contribuire a creare le 
condizioni favorevoli al clima economico indispen­
sabile per detto rilancio. 
La politica industriale della Comunità nella sua acce­
zione più lata comprende tutte le azioni che contri­
buiscono a svilupparne l'attività economica. Deve es­
sere contrassegnata dall'adattamento, dall'innova­
zione, dall'apertura verso il mondo e dalla tutela dei 
propri interessi. 
Quest'azione deve concretarsi in un «programma co­
mune» che comprenda le varie azioni comunitarie, 
tenga conto delle iniziative dei vari Stati membri e in­
cluda più in particolare le piccole e medie imprese, le 
quali, grazie alla loro notevole forza innovatrice, of­
frono possibilità per creare posti di lavoro. 
È opportuno fare in modo che i provvedimenti adot­
tati interessino in via prioritaria l'industria manifat­turiera, che ha risentito in modo particolare della 
crisi attuale, e la cui competitività riveste un'impor­
tanza fondamentale per la creazione di posti di lavo­
ro. 
Nei settori dell'industria che possono essere partico­
larmente dinamici in avvenire (attività per produrre 
ed economizzare energia, industria dell'ambiente e 
dell'informazione, ivi comprese le industrie delle co­
municazioni e della microelettronica e, in taluni Sta­
ti, il settore delle costruzioni) occorre concentrarsi su 
un'accelerazione della ricerca comunitaria e sul fi­
nanziamento di taluni progetti pilota. 
È altresì necessario realizzare un coordinamento co­
munitario dei programmi degli Stati membri ed un 
«follow-up» di tale coordinamento onde evitare gli 
sprechi che si produrrebbero se questi programmi si 
facessero concorrenza l'un l'altro. Molte delle indu­
strie interessate potranno competere con gli Stati 
Uniti e il Giappone solo se la Comunità formerà un 
blocco unico. 
È altresì essenziale che la Comunità coordini le 
azioni intese a rendere meno penosi l'adattamento e 
lo smantellamento di certe industrie. In questo setto­
re, ci si potrebbe ispirare ad alcune misure già adot­
tate dalla Comunità, ad esempio la concessione di un 
aiuto speciale di adattamento ai lavoratori licenziati, 
il temperamento delle regole comunitarie in materia 
di concorrenza secondo le procedure previste dai 
trattati, e sempreché siano strettamente limitate nel 
tempo e ai settori in crisi, nonché il progressivo con­
tenimento degli aiuti dello Stato. 
1. Nel campo del mercato interno 
Al pari della Commissione il Comitato ritiene che per 
mantenere e sviluppare un'industria moderna e dina­
mica in Europa permanga fondamentale il ruolo di 
un mercato integrato che dia luogo ad un mercato 
unico. Lo sfruttamento sistematico delle possibilità 
di uno spazio di dimensioni continentali consente 
agli operatori economici d'investire in condizioni di 
sicurezza paragonabili a quelle dei loro concorrenti 
americani o giapponesi. 
La Comunità deve quindi portare a termine la realiz­
zazione del mercato comune eliminando qualsiasi 
tipo di ostacolo — sia esso di carattere tecnico, giuri­
dico, amministrativo, ecc. — e aprire maggiormente 
gli appalti pubblici. Al tempo stesso essa deve sfrut­
tare le possibilità di sviluppo di una nuova dinamica 
del mercato offerte dall'ampliamento a 10 — e poi a 
12 — Stati membri e di una più forte domanda in­
terna che ne deriverà nella misura in cui la Comunità 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/35 
riuscirà ad attuare una politica regionale capace di 
eliminare le ineguaglianze esistenti. 
Al pari della Commissione, il Comitato reputa che 
sarebbe necessario trarre vantaggio dal grande mer­
cato offerto dalla Comunità, ad esempio fissando 
norme comuni e sfruttando il volume globale delle 
commesse pubbliche. 
La Comunità deve aiutare gli Stati membri a superare 
il blocco degli investimenti in talune industrie (pro­
vocato da ostacoli amministrativi e di altro tipo) me­
diante una politica d'informazione e di ricerca comu­
nitaria che consenta alle loro industrie di utilizzare 
nuovi processi produttivi messi a punto grazie agli 
aiuti della Comunità. 
Occorre ideare misure comunitarie di sostegno, desti­
nate a facilitare la ristrutturazione di taluni settori in­
dustriali in crisi e atte ad annullare i contraccolpi 
provocati dalle profonde trasformazioni della do­
manda e a consentire detta ristrutturazione entro ter­
mini ragionevoli. 
Occorre rivolgere particolare attenzione agli inter­
venti per lo sviluppo di nuove industrie facendo ri­
corso a provvedimenti compatibili con i meccanismi 
del mercato. 
Un'applicazione più coerente delle regole di concor­
renza in materia di aiuti concessi alle imprese contri­
buirebbe allo sforzo di ammodernamento dell'appa­
rato produttivo (rapporto della Commissione sul 
mandato del 30 maggio 1980, punto 16). 
2. Nel campo delle relazioni economiche esterne 
L'azione di rilancio all'interno deve essere accom­
pagnata dall'adozione e dalla difesa di una posizione 
europea comune nei confronti degli altri Stati e delle 
altre regioni del mondo. In tale contesto la Comunità 
deve concentrarsi su misure particolarmente urgenti 
e necessarie per evitare un indebolimento, a livello 
mondiale, della posizione della sua industria, in par­
ticolare, e della sua economia, in generale. 
Le azioni più urgenti in questo contesto sono le 
seguenti : 
È indispensabile una consultazione permanente fra 
la Comunità europea, gli Stati Uniti e gli altri grandi 
paesi industrializzati per un'informazione reciproca 
sui problemi di comune interesse e per giungere nella 
misura del possibile ad una politica comune in mate­
ria di tassi d'interesse. 
Nel quadro dei negoziati internazionali che hanno 
per oggetto l'approvvigionamento dell'Europa in materie prime, la Comunità deve — più che in pas­
sato — tendere maggiormente alla stipulazione di ac­
cordi efficaci ed equi che tengano conto degli inte­
ressi reciproci. 
La Comunità deve condurre una politica commer­
ciale e di cooperazione aperta al mondo senza però 
trascurare i propri interessi. Ad esempio, il sistema 
delle preferenze generalizzate va applicato in modo 
più selettivo nei confronti di certi nuovi paesi indu­
strializzati. I negoziati con tali paesi devono essere 
maggiormente incentrati sulla reciprocità dei van­
taggi e degli svantaggi. 
Di fronte all'offensiva commerciale condotta sul 
mercato mondiale da determinati grandi paesi indu­
strializzati, cui si aggiunge, per taluni di essi, ad 
esempio il Giappone, un deciso protezionismo del 
mercato interno, la Comunità, in quanto tale, non 
può rimanere inattiva, altrimenti una reazione prote­
zionistica di taluni Stati membri, che già si delinea, 
minaccerebbe sia l'unità del mercato comunitario sia 
l'intero commercio internazionale. 
È dunque necessario che la Comunità in quanto tale 
sia l'unica autorità responsabile per discutere ed 
orientare le relazioni commerciali con i suddetti 
grandi paesi industrializzati. 
Sembra auspicabile un intervento ottimale dei com­
petenti organi del GATT per risolvere i conflitti in 
materia di politica commerciale. È possibile che in 
questo modo si instauri una giurisprudenza interna­
zionale obiettiva. 
L'azione della Comunità deve concretarsi a medio 
termine nel rafforzamento della competitività delle 
imprese europee e in un loro sollecito adeguamento 
ai mutamenti del mercato mondiale. 
La Comunità dovrebbe, dal canto suo, sostenere l'in­
formazione specifica degli esportatori europei 
nell'intento di agevolare l'accesso dell'industria eu­
ropea ai mercati di detti paesi. All'uopo essa dovreb­
be costituire presso le sue delegazioni accreditate in 
tali paesi un osservatorio industriale, tecnologico e 
scientifico per seguire l'evoluzione delle tecniche e 
degli investimenti. 
D. La politica sociale 
1. L'azione della Comunità e la concertazione 
La politica sociale comunitaria degli anni '80, di 
ugual importanza rispetto ad altre politiche priorita­
rie comunitarie, ad esempio la politica industriale, 
N. C 343/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
deve essere resa operativa attraverso appropriate de­
cisioni regolamentari e attraverso la messa a disposi­
zione di sufficienti mezzi finanziari. Essa deve, inol­
tre, essere caratterizzata da un'ampia concertazione 
tra le istituzioni comunitarie e gli interlocutori socia­
li, la quale andrà organizzata a livello europeo. 
Essa dovrebbe pertanto concretarsi in «direttive 
quadro» europee, che definiscano gli obiettivi gene­
rali da raggiungere. Le loro modalità d'applicazione 
verrebbero precisate a livello nazionale o settoriale, 
secondo le abituali procedure. Inoltre, la concerta­
zione a livello europeo tra gli interlocutori sociali, su 
loro iniziativa e con l'appoggio della Commissione, 
dovrebbe portare alla stipulazione di accordi quadro 
negoziati. 
2. Per una nuova occupazione 
Priorità assoluta va assegnata alle azioni volte a 
creare nuova occupazione. Oltre ai provvedimenti di 
rilancio economico raccomandati al capitolo III «gli 
obiettivi fondamentali delle politiche comunitarie» e 
al capitolo IV, lettera e) «politica industriale», sa­
rebbe necessario porre in atto i provvedimenti indi­
cati in appresso, i quali hanno come finalità una 
distribuzione quanto più equa possibile del lavoro 
disponibile. 
a) La formazione, la specializzazione e la ri­
qualificazione professionali 
La Comunità deve intensificare e attivare i pro­
grammi di formazione, di specializzazione e di riqua­
lificazione professionali onde preparare o aggiornare 
coloro che sono interessati a nuovi metodi di produ­
zione e a nuove tecnologie. 
Tali programmi devono mirare ad una migliore qua­
lificazione professionale dei giovani e di talune cate­
gorie particolari e all'aggiornamento di lavoratori 
più anziani. Va così ridotto il divario fra l'offerta e la 
domanda sul mercato del lavoro. 
La solidarietà europea va sviluppata rafforzando il 
ruolo del Fondo sociale europeo. I suoi interventi de­
vono tra l'altro provvedere all'aggiornamento dei la­
voratori dei settori in crisi e alla formazione di lavo­
ratori altamente qualificati per taluni settori a tecno­
logia avanzata. Potrebbe essere preso in considera­
zione il finanziamento di taluni progetti d'investi­
mento atti ad agevolare la mobilità dei lavoratori. 
I lavoratori devono essere consapevoli che nell'Eu­
ropa di domani sarà sempre più difficile realizzare 
tutta una carriera professionale nello stesso tipo di at­
tività. Per questo occorre adattare i programmi di aggiorna­
mento e di formazione dei lavoratori alle prevedibili 
esigenze dei vari settori d'attività, e più in particolare 
per quanto concerne gli impieghi che richiedono ma­
nodopera qualificata e specializzata; è inoltre neces­
sario ricercare un'armonizzazione quanto maggiore 
possibile dei programmi dell'insegnamento tecnico e 
professionale in funzione di tali esigenze. 
b) La mobilità dei lavoratori 
È necessario mettere a punto gli strumenti che per­
mettano una reale mobilità dei lavoratori fra diversi 
settori d'attività sia all'interno dei loro rispettivi 
paesi d'origine, sia all'interno della Comunità. Oc­
corre bloccare l'immigrazione illegale di lavoratori. 
e) Un bilancio del lavoro disponibile ed una 
politica attiva dell'occupazione 
Ai fini di un migliore impiego della manodopera 
sulla base del lavoro disponibile occorrerebbe com­
pilare un vero e proprio bilancio del «lavoro disponi­
bile» in modo che, per gli impieghi qualificati e spe­
cializzati corrispondenti all'insegnamento tecnico e 
professionale, i programmi di aggiornamento e di 
formazione dei lavoratori siano adattati alle esigenze 
reali dell'economia. 
L'obiettivo della politica attiva della manodopera 
deve essere raggiunto eliminando la compartimenta­
zione dei mercati del lavoro, impostando global­
mente i problemi e migliorando il coordinamento di 
tutti gli strumenti e mezzi finanziari disponibili. 
Occorre prendere maggiormente in considerazione le 
possibilità offerte dal «sistema europeo di diffusione 
delle offerte e domande di lavoro» (SEDOC). 
d) La diminuzione della durata del lavoro 
— La necessità di organizzare la ripartizione del la­
voro disponibile su una base quanto più ampia 
possibile, senza ridurre la capacità concorren­
ziale dell'economia, deve indurre gli interlocutori 
sociali e le autorità comunitarie a prevedere mi­
sure per il pensionamento flessibile e per il lavoro 
a tempo parziale. 
Riguardo al pensionamento flessibile, la Com­
missione dovrebbe presentare nuove proposte 
che tengano conto sia del diritto dei lavoratori a 
decidere essi stessi a partire da quale età ritirarsi 
dalla vita attiva o intraprendere un'attività pro­
fessionale volontaria a tempo ridotto, sia delle 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/37 
possibilità di finanziamento in funzione della si­
tuazione demografica. Tali proposte dovrebbero 
assumere la forma di progetto di direttiva quadro 
europea, che andrà recepita nelle legislazioni na­
zionali. 
— La durata annua di lavoro effettivo 
Le istituzioni delle Comunità dovrebbero 
promuovere la stipulazione di un accordo quadro 
europeo che scaturirebbe dalla concertazione tra 
gli interlocutori sociali a livello europeo aiutati 
dai servizi della Commissione. L'obiettivo consi­
sterebbe nel ridurre progressivamente il volume 
globale della durata di lavoro annuale, lasciando 
al tempo stesso ai singoli Stati membri e ai vari 
settori il compito di definirne i mezzi (ad es. ridu­
zione della durata settimanale di lavoro, aumento 
delle ferie, adattamento del lavoro in gruppo, 
ecc.). 
Questa riorganizzazione della durata annua del 
lavoro dovrebbe essere studiata in funzione 
— di una più equa ripartizione del lavoro dispo­
nibile e dei suoi effetti sulla diminuzione del 
tasso di disoccupazione, 
— in funzione del miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro nei vari settori e 
— tenendo conto delle possibilità offerte dai pro­
gressi della produttività, dello sviluppo della 
competitività delle imprese e dell'impiego ot­
timale degli impianti di produzione. 
In tale contesto è evidente che, essendo necessario 
dar prova di spirito di solidarietà, potrebbero essere 
chiesti dei sacrifici a coloro che attualmente hanno 
un impiego. 
3. Azioni specifiche nel quadro della politica 
sociale 
Occorre proseguire le azioni a favore delle famiglie, 
delle persone anziane, degli handicappati, le quali 
spesso hanno un carattere «stimolante» per la legi­
slazione degli Stati membri ; altrettanto dicasi per le 
misure specifiche di lotta contro la povertà. Al 
riguardo studi e progetti pilota già realizzati dimo­
strano quanto sia utile attuare e finanziare dette mi­
sure a livello comunitario. 
Le iniziative della Comunità volte a rafforzare l'in­
formazione, la consultazione e la partecipazione dei 
lavoratori nelle imprese devono essere portate a ter­
mine (in merito a questo problema il Comitato eco­
nomico e sociale emetterà prossimamente un parere 
specifico). Nel quadro delle azioni integrate per 
sviluppare determinate regioni, i rappresentanti delle 
diverse categorie della vita economica e sociale deb­bono partecipare all'elaborazione delle decisioni e 
alla loro adozione. 
4. La politica sociale e le altre politiche prioritarie 
comunitarie 
La politica sociale della Comunità va attuata paralle­
lamente alle altre politiche prioritarie comunitarie, 
ad esempio industriali, energetica e regionale. 
Essa costituisce un elemento indispensabile affinchè 
negli anni '80 si instauri un reale equilibrio tra le poli­
tiche comunitarie. 
E quindi essenziale che la solidarietà europea si eser­
citi nel quadro di decisioni regolamentari e di im­
pegni finanziari che dovrebbero caratterizzare detta 
politica. Gli elementi di natura sociale debbono es­
sere rafforzati per determinate politiche comunitarie 
già ben avviate, ad esempio la politica agricola e la 
politica dei trasporti. 
5. Un nuovo programma d'azione sociale 
Tutte le azioni previste a livello comunitario nel 
campo sociale per gli anni '80 debbono essere inserite 
in un nuovo programma di azione sociale sulla falsa­
riga di quello proposta dalla Commissione e adottato 
dal Consiglio nel 1974. 
Una politica sociale comunitaria presuppone inoltre 
la realizzazione di una più profonda convergenza 
delle politiche nazionali. 
E. L'energia e la ricerca 
La Comunità dovrebbe accelerare l'elaborazione di 
una politica energetica comune. 
Il Comitato ha preso atto con soddisfazione che la 
Commissione intende proporre misure dirette a 
realizzare una politica coerente in materia di prezzi 
dell'energia, la quale dovrebbe costituire un ele­
mento essenziale nell'adeguamento tra offerta e do­
manda di energia. 
L'azione della Comunità deve concentrarsi su un 
programma avanzato di ricerca diretto a sviluppare 
fonti comunitarie di energia tradizionale e alterna­
tiva (energia solare, geotermica, eolica e delle maree 
e bioenergia) e a mettere a punto processi atti ad eco­
nomizzare energia. 
L'azione della Comunità deve includere il finanzia­
mento di taluni progetti pilota che dovrebbero inco­
raggiare l'impiego di alcuni processi per la produ­
zione di energia. In generale essa deve proseguire gli 
sforzi per accrescere il proprio potenziale energetico. 
N. C 343/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
La Comunità dovrebbe pertanto concentrare i propri 
sforzi sulla produzione di energia di origine comuni­
taria. 
Per promuovere la ricerca e l'estrazione intensiva di 
petrolio e di gas naturale nella Comunità (anche nel 
caso di giacimenti marginali) è della massima impor­
tanza che gli Stati membri possano varare una poli­
tica stabile e di stimolo in materia di concessioni e in 
campo fiscale. Per il futuro approvvigionamento di 
gas naturale si dovrà mettere a punto una strategia o 
una politica comunitaria che assicuri ininterrotta­
mente l'approvvigionamento e la distribuzione di gas 
in funzione, in particolare, delle future forniture di 
gas naturale provenienti dal blocco orientale. 
Si deve tendere energicamente ad una maggiore di­
versificazione delle fonti di energia impiegate per ri­
durre l'attuale dipendenza soprattutto dalle importa­
zioni di petrolio; inoltre, per la scelta delle fonti di 
energia occorre tener conto della situazione specifica 
dei singoli paesi. Viste le esigenze a più lungo termine 
ci si dovrà soprattutto occupare attivamente dello 
sviluppo di fonti di energia rinnovabili. 
Per quanto concerne la produzione di elettricità ba­
sata sull'energia nucleare, la Comunità deve cercare 
di definire una politica comune. Ciò implica una ri­
flessione ed una ricerca approfondite circa i processi 
da utilizzare, ad esempio, la fusione che andrà svilup­
pata parallelamente alla fissione, attualmente utiliz­
zata. 
La Comunità può contribuire in modo decisivo 
all'accettazione, da parte del pubblico, di queste tec­
nologie avanzate in campo energetico a condizione 
che definisca norme e misure comunitarie per la sicu­
rezza dei lavoratori e delle popolazioni (codice co­
munitario di sicurezza nucleare, problema dei resi­
dui, ecc.). 
A tal fine sarebbe indispensabile comunicare in 
modo obiettivo alla popolazione interessata le infor­
mazioni necessarie e mettere al corrente i rappresen­
tanti delle categorie della vita economica e sociale 
dei progetti in parola. 
È inoltre necessario che la Comunità cooperi mag­
giormente con le organizzazioni internazionali nel 
settore dell'energia, rimanendo inteso che più della 
metà del suo fabbisogno energetico (petrolio) è co­
perto da importazioni da altre regioni del mondo. Te­
nuto conto dell'analogia dei loro interessi, è auspica­
bile che la Comunità intrattenga un dialogo in mate­
ria di energia con i paesi terzi non produttori di pe­
trolio. 
Come in passato il programma di ricerca della Co­
munità deve riguardare: — l'energia, 
— taluni aspetti concernenti l'ambiente e il tempo li­
bero, 
— le materie prime, 
— l'agricoltura, ; 
— taluni settori industriali. 
Si potrebbe proseguire e completare questo pro­
gramma estendendolo alla ricerca oceanica e alla 
biologia. 
A medio termine i risultati dei vari programmi di ri­
cerca devono tradursi in investimenti nei settori in­
teressati, creando in tal modo nuovi posti di lavoro. I 
risultati devono essere resi più facilmente accessibili 
alle PMI. 
Tutte queste attività di ricerca devono poggiare su 
sistemi di raccolta dei dati di base e dei risultati delle 
ricerche a livello europeo (banche di dati). 
F. Il riassetto del territorio 
Su un piano generale, tale politica, che comprende la 
politica regionale e la politica delle infrastrutture ri­
guardanti i trasporti e le comunicazioni, deve contri­
buire ad accrescere la convergenza delle politiche na­
zionali in detti settori e a ridurre le crescenti disparità 
fra le varie regioni della Comunità, nonché le diffe­
renze di livello di benessere. È in particolare oppor­
tuno cercare di favorire una maggiore convergenza di 
sviluppo tra le regioni situate nella parte centrale svi­
luppata della Comunità europea e le regioni periferi­
che della stessa Comunità afflitte dalla depressione 
in campo economico e sociale. 
1. Politica regionale 
La Comunità deve riorientare la politica regionale 
ponendo l'accento sui programmi di sviluppo, i quali 
devono essere elaborati per meglio coordinare i fi­
nanziamenti dei vari progetti destinati ad una deter­
minata regione. Tale riorientamento deve essere ac­
compagnato dal conferimento al Fondo europeo di 
sviluppo regionale di una dotazione finanziaria suffi­
ciente, concentrando al tempo stesso gli aiuti verso le 
regioni più svantaggiate (Per quanto riguarda il pro­
blema della concentrazione degli aiuti, si veda il pa­
rere del CES del 28 ottobre 1981 in merito ai nuovi 
orientamenti e alla priorità della politica regionale, 
punto II, 4)0). 
Il programma di sviluppo deve contemplare al tempo 
stesso le infrastrutture e la rete industriale e dei ser-
(•) Vedi pagina 57 della presente Gazzetta ufficiale. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/39 
vizi delle zone meno sviluppate, favorendo azioni 
che consentano l'immediata creazione di posti di la­
voro (settore PMI, ecc.) e assicurando un impiego più 
efficace dei mezzi del Fondo regionale. 
Occorre dare nuovo slancio a tali politiche asso­
ciando le autorità regionali e le forze economiche e 
sociali all'elaborazione delle decisioni riguardanti i 
programmi e la scelta dei progetti d'investimento. 
Le misure veramente comunitarie — di tipo azione 
integrata — che direttamente stimolano lo sviluppo e 
promuovono l'economia regionale debbono essere 
rese possibili aumentando la sezione fuori quota del 
FESR e facendo intervenire gli altri strumenti finan­
ziari della Comunità, ad esempio il Fondo sociale, la 
sezione «orientamento» del FEAOG, la Banca euro­
pea per gli investimenti. Il potenziale locale, com­
presa la manodopera locale, deve essere mobilizzato 
tenendo conto delle possibilità offerte, ad esempio, 
dallo sviluppo del turismo e dell'industria dell'am­
biente. L'artigianato e le piccole e medie imprese 
dovrebbero svolgere un ruolo chiave in tale con­
testo. 
Le procedure attualmente in vigore per adottare 
azioni fuori quota vanno modificate. Il fatto di esi­
gere una decisione unanime del Consiglio per tutti i 
progetti contenuti nei programmi speciali costituisce 
un freno per una risposta rapida e flessibile e nuoce 
in maniera molto sensibile al carattere fondamental­
mente comunitario che tali provvedimenti dovreb­
bero mantenere. Con l'aumento della sezione «fuori 
quota» tali problemi si aggraveranno ulteriormente. 
In futuro le decisioni del Consiglio in materia 
dovrebbero quindi essere prese a maggioranza quali­
ficata. 
2. Politica dei trasporti e delle comunicazioni 
L'ampliamento a 10 e poi a 12 accrescerà le respon­
sabilità della Comunità per quanto concerne l'assetto 
delle vie di transito e delle vie di accesso alle regioni 
periferiche della Comunità, e ciò nel quadro dello 
sviluppo delle infrastrutture esistenti e come comple­
mento ad esse. 
Non sono da escludere azioni della Comunità com­
portanti un impegno finanziario. La politica dei tra­
sporti e delle comunicazioni deve tener conto delle 
necessità di attirare l'attenzione dell'utente e del cit­
tadino sull'esistenza della Comunità. A tal fine il pro­
gramma della Comunità per gli anni '80 deve com­
prendere l'armonizzazione delle imposte e delle tasse 
relative ai mezzi di trasporto. Questa armonizzazione 
deve assolutamente contemplare uno snellimento delle formalità doganali e l'uniformazione dei docu­
menti doganali. Su un piano generale, i provvedi­
menti comunitari devono dare veramente al cittadino 
l'impressione di far parte di una comunità priva di 
frontiere economiche. La politica dei trasporti va in­
quadrata nella prospettiva globale della politica 
energetica (ad esempio sviluppando le telecomunica­
zioni e i trasporti pubblici interurbani atti a ridurre il 
consumo di petrolio). 
G. La qualità della vita 
Dopo la fase informativa e di primo orientamento 
che caratterizza le azioni della Comunità nel settore 
dell'ambiente e della natura, nei prossimi anni occor­
rerà attuare taluni programmi comunitari di ricerca 
diretti a favorire la protezione dell'ambiente; in tal 
modo essi contribuiranno anche ad un'armonizza­
zione delle condizioni di produzione e di concorren­
za. 
I risultati di tali ricerche, al pari di talune norme eu­
ropee per la protezione dell'ambiente, devono inco­
raggiare lo sviluppo di industrie dell'ambiente che fa­
voriscano la creazione di posti di lavoro mediante la 
definizione e la realizzazione di progetti di carattere 
comunitario. 
A tal fine, impianti modello finanziati a livello comu­
nitario dovrebbero consentire l'impiego industriale 
di processi che riducano il consumo di energia e di al­
tre risorse e contribuiscano di conseguenza alla pro­
tezione dell'ambiente. 
Su un piano generale, tenuto conto dei limiti delle ri­
sorse naturali, dovrebbero essere previste misure che, 
pur favorendo la crescita economica, assicurino un 
impiego prudente ed economico delle risorse non 
rinnovabili. Ciò comprende lo sviluppo di nuovi pro­
cedimenti per il riciclo di taluni materiali. 
Gli scambi d'informazioni a livello europeo nel 
campo dell'attività culturale e del tempo libero po­
trebbero indurre la Comunità a mettere a punto un 
programma di ricerca per le iniziative rese necessarie 
a livello comunitario e nazionale dalla rapida evolu­
zione di questo settore d'attività, il quale può consen­
tire la creazione di posti di lavoro. 
Tale programma di ricerche potrebbe contemplare 
iniziative riguardanti l'impiego di nuovi metodi tec­
nici e artigianali per il risanamento e l'ammoderna­
mento dei centri urbani (vedi convegno indetto dal 
Comitato economico e sociale nel settembre 1980 sul 
tema «Costruzioni e crescita economica»). 
Altri punti che la Comunità dovrebbe includere nei 
successivi orientamenti sono l'esame delle condizioni 
N. C 343/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
di vita nelle zone rurali e lo sviluppo di un settore 
agricolo biologico. 
La Comunità non costituisce una semplice unione 
economica: essa va percepita da ogni cittadino come 
una realtà vivente. 
È di conseguenza indispensabile adottare provvedi­
menti concreti che facciano sentire i loro effetti sulla 
vita quotidiana dei cittadini: ad esempio maggiore 
facilità per varcare le frontiere, patente di guida e 
passaporto comunitari. 
H. La politica agricola 
La politica agricola comune deve essere portata 
avanti in armonia con il complesso delle politiche co­
munitarie equilibrate che dovranno essere intraprese 
in futuro. Essa deve concordare con le finalità gene­
rali delle politiche comunitarie definite all'articolo 2 
del trattato CEE (promozione e sviluppo armonioso 
delle attività economiche in tutta la Comunità — 
miglioramento sempre più rapido del tenore di vita, 
ecc.). 
Essa va sviluppata tenendo conto delle finalità del 
trattato CEE che rimangono altresì valide per il pros­
simo decennio (segnatamente incrementare la pro­
duttività dell'agricoltura, assicurando cosi un tenore 
di vita equo alla popolazione agricola, stabilizzare i 
mercati, garantire la sicurezza degli approvvigiona­
menti, assicurare prezzi ragionevoli ai consumatori). 
Non va ignorata l'importanza che alla conferenza di 
Stresa del 1958 era stata attribuita alla necessità di re­
munerare il lavoro e il capitale nel settore agricolo in 
misura uguale agli altri settori, obiettivo che può es­
sere realizzato migliorando le strutture. Per realizza­
re tali finalità la Comunità deve avvalersi, come in 
passato, df tre principi che sono alla base delle varie 
organizzazioni di mercato: 
— unità dei mercati e dei prezzi, 
— solidarietà finanziaria, 
— preferenza comunitaria. 
La politica agricola comune deve essere compatibile 
con le finalità dell'articolo 110 del trattato che 
riguarda lo sviluppo armonioso del commercio mon­
diale. Inoltre, come convenuto alla conferenza di 
Stresa, l'equilibrio tra domanda e offerta deve costi­
tuire un obiettivo importante da raggiungere. 
A medio termine la Comunità dovrebbe definire i 
propri obiettivi in materia di autoapprovvigiona­
mento, le proprie necessità commerciali e politiche 
per le sue importazioni e potenzialità di esportazio­
ne. I vari elementi della politica agricola comune vanno 
sviluppati in maniera più armoniosa. Oltre alla poli­
tica dei mercati e dei prezzi, gli aspetti sociale, com­
merciale e strutturale, dovranno occupare un posto 
più importante. 
Per quanto riguarda la politica delle strutture agri­
cole il Comitato, al pari del Parlamento europeo con 
la risoluzione del 17 giugno 1981, auspica che talune 
misure sul piano dello sviluppo delle strutture agri­
cole in regioni svantaggiate siano affiancate da prov­
vedimenti a carattere regionale e d'infrastruttura 
sotto forma di azioni integrate, finanziate anche dal 
Fondo sociale e dal Fondo regionale. 
Lo sviluppo a medio termine dell'agricoltura dovreb­
be riguardare un'efficace produzione agricola euro­
pea che si orienti sempre più — tenendo conto delle 
necessità delle aziende agricole — verso unità pro­
duttive aventi dimensioni redditizie. 
Gli strumenti della politica agricola vanno corretti in 
tal senso. 
La coltivazione di talune piante che possono fornire 
in maniera economica energia sostitutiva degli idro­
carburi importati dovrebbe essere incentivata. 
Per quanto riguarda le varie organizzazioni di mer­
cato sarebbe opportuno compiere uno studio appro­
fondito degli effetti che esse producono. Il manteni­
mento di un tenore di vita adeguato per i produttori 
agricoli non deve escludere provvedimenti volti a 
migliorare la gestione di taluni mercati e ad eliminare 
le eccendenze di produzione di taluni prodotti, che 
provocano gravi squilibri al bilancio comunitario. 
Come ha dichiarato il presidente della Commissione, 
la Comunità dovrebbe soprattutto preoccuparsi di 
esercitare un maggiore controllo — nel quadro dei 
principi che informano la PAC — sull'esagerato au­
mento delle spese che questa comporta. 
Pur mantenendo i prezzi come uno degli strumenti di 
rilievo, si dovrebbe altresì esaminare l'utilizzazione 
di altri strumenti per regolare la produzione, onde 
raggiungere tali obiettivi : i prezzi dovrebbero seguire 
maggiormente l'evoluzione dei mercati. Si dovreb­
bero prospettare talune altre misure per aiutare i pro­
duttori agricoli che si trovano in zone svantaggiate. 
Su un piano generale l'aumento del bilancio comuni­
tario per l'agricoltura dovrebbe essere inferiore a 
quello degli altri capitoli del bilancio comunitario. 
La Comunità deve tener ulteriormente conto delle di­
mensioni internazionali della politica agricola comu­
ne, mettendo progressivamente a punto una politica 
di esportazione dei prodotti agricoli che sia impo-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/41 
stata in funzione degli interessi propri della Comu­
nità e degli interessi legittimi di altri esportatori. 
Nella politica di aiuto allo sviluppo dovrebbe altresì 
essere incluso l'aiuto alimentare inteso come una po­
litica indipendente con obiettivi, programmi e stru­
menti a medio e a lungo termine. 
In generale nel quadro dell'impostazione globale 
delle politiche comunitarie per gli anni '80 occorrerà 
soprattutto realizzare una certa coerenza fra i vari 
elementi della politica agricola comune e le relazioni 
esterne della Comunità. 
Il Comitato sta preparando un parere — che sarà di­
sponibile quanto prima — sui problemi dell'indirizzo 
della politica agricola comune per i prossimi anni. Le 
conclusioni del parere daranno le più ampie indica­
zioni sulla sua posizione al riguardo. 
I. La politica d'informazione della Comunità 
Le decisioni comunitarie devono essere presentate e 
comunicate ai mass media come espressione della 
politica della Comunità: ciò presuppone una politica 
d'informazione sistematica sulle decisioni prese e 
sulle loro motivazioni, nonché un'informazione di 
portata generale che dia impulso all'ideale comunita­
rio. A tal fine è necessario che, su proposta della 
Commissione, il Consiglio definisca una vera e pro­
pria politica dell'informazione. Quest'ultima dovreb­
be riuscire a correggere l'immagine che i vari mass 
media danno attualmente: essa è insufficiente, spesso 
inesatta e tale da compromettere persino il seguito di 
cui la Comunità gode presso le popolazioni degli 
Stati membri. Le istituzioni e gli organi della Comu­
nità e i loro membri debbono quindi mettere a dispo­
sizione dei singoli media un'ampia serie d'informa­
zioni in modo che i programmi radiofonici e televi­
sivi riferiscano ampiamente, e fedelmente, sia il 
punto di vista della Comunità in quanto tale, sia le 
varie prese di posizione delle forze politiche, econo­
miche e sociali. 
A tal fine è necessario mettere a punto una tecnica 
dell'informazione che per concezione, immagine, 
suono, lingua e tematica sia caratterizzata da una 
grande coerenza. La Comunità ha bisogno di un pro­
prio stile che sia chiaramente riconoscibile a ciascun 
europeo, quale che sia lo Stato membro in cui 
vive. 
J. La programmazione delle politiche comunitarie 
Tutte le politiche comunitarie brevemente illustrate 
in precedenza, che dovrebbero concretarsi gradual­
mente in programmi pluriennali di legislatura, do­
vrebbero formare oggetto di una proposta della 
Commissione delle Comunità europee, suscitare un ampio dibattito — sul piano politico — nell'ambito 
del Parlamento europeo e dar luogo ad uno scambio 
di vedute approfondito con esponenti delle categorie 
economiche e sociali riunite nell'ambito del Comi­
tato economico e sociale. 
Tali programmi dovrebbero poi essere adottati dal 
Consiglio delle Comunità europee, il quale dovrebbe 
impegnarsi ad agire in tal senso e a mettere a disposi­
zione i fondi necessari. 
Per taluni aspetti i programmi di politica comunitaria 
potrebbero sostituire azioni isolate che non possono 
essere realizzate in modo efficace a livello nazionale. 
Una parte dei mezzi finanziari potrebbe quindi essere 
reperita riducendo le spese nazionali. Le spese re­
stanti dovrebbero essere finanziate mediante un bi­
lancio comunitario accresciuto e meglio equilibra­
to. 
V. LE ISTITUZIONI DELLA COMUNITÀ DINANZI 
ALLE ESIGENZE DEGLI ANNI '80 
Durante gli anni '80 il complesso delle relazioni fra 
gli Stati membri e tutte le politiche comunitarie do­
vranno convergere verso un'autentica unione euro­
pea fondata sui trattati in vigore, sul diritto comuni­
tario che ne deriva, sugli indirizzi fissati in comune, 
sulle relazioni esterne con le altre regioni del mondo 
e sugli elementi della cooperazione europea in 
campo politico e nel campo della sicurezza. 
Sulla scorta dell'esperienza acquisita potrebbe risul­
tare necessaria una revisione di talune disposizioni 
dei trattati che rafforzi le competenze comunitarie 
salvaguardando al tempo stesso in modo equo i di­
ritti delle minoranze. In proposito sarà interessante 
conoscere le iniziative che il Parlamento europeo 
prenderà in tale contesto. 
Ne consegue che le istituzioni delle Comunità de­
vono avvalersi sin d'ora al massimo delle proprie 
competenze e adattarsi progressivamente alle esi­
genze di tale unione (vedi anche parere del Comitato 
in merito alla «Relazione sulle istituzioni euro-
pee»)(1): senza questa indispensabile prospettiva isti­
tuzionale e politica, a lungo andare verrebbe meno 
l'impegno delle popolazioni europee nella Comunità 
europea; senza di essa, inoltre, sarebbe sempre più 
difficile realizzare compromessi politici nell'ambito 
delle istituzioni comunitarie. 
La Comunità non è una semplice unione doganale: 
essa sintetizza piuttosto un impegno politico. Questa 
(>) GU n. C 205 dell'I 1. 8. 1980, pag. 30. 
N. C 343/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
è l'immagine che devono averne costantemente i suoi 
cittadini. Il compito primo di tutte le istituzioni co­
munitarie è appunto quello di assicurare che ciò av­
venga. 
Le istituzioni della Comunità devono partecipare 
alla realizzazione di un'impostazione globale delle 
politiche comunitarie: essa dovrà sostituirsi all'impo­
stazione troppo frammentaria prevalsa in passato. 
Il dovere comune delle istituzioni cui spetta proporre 
e decidere sta nel concepire un complesso equilibrato 
e coerente di politiche comunitarie in cui gli interessi 
legittimi delle popolazioni e degli Stati membri tro­
vino il loro posto senza che per questo tali politiche 
siano basate su una giustapposizione dei singoli inte­
ressi nazionali isolati. 
La necessità di decidere conformemente alle regole 
del trattato risulterebbe così più evidente per coloro 
che si aggrappano ora al diritto di veto. 
La Commissione deve avvalersi del diritto d'iniziati­
va assolvendo così integralmente il suo ruolo di isti­
tuzione «proponente». A tal fine essa deve presen­
tare analisi obiettive e coerenti della situazione co­
munitaria. La Commissione ha quindi il compito di 
far conoscere la «risposta comunitaria» e di sotto­
porre proposte in tal senso. Essa deve inoltre inserire 
il complesso dei suoi orientamenti in un «pro­
gramma pluriennale di legislatura» che negli anni '80 
coinciderà con i mandati successivi del Parlamento 
europeo (1979—1984 e 1984—1989). Il programma 
di legislatura dovrà essere adottato dal Parlamento 
europeo e discusso con i rappresentanti delle catego­
rie economiche e sociali riunite nell'ambito del Co­
mitato economico e sociale. 
Il Consiglio delie Comunità europee deve evitare le 
attuali lentezze procedurali, che indeboliscono la sua 
autorità, provocano il blocco delle decisioni per ta­
lune politiche comunitarie e potranno soltanto aggra­
varsi in una Comunità a 12. 
Al fine di mantenere o di ritrovare la sua capacità de­
cisionale è indispensabile che in generale venga ap­
plicato il voto a maggioranza qualificata previsto dai 
trattati: ciò costituirebbe al tempo stesso l'inizio di 
una nuova efficacia del Consiglio. Il rapporto Spie-
renburg e quello dei «Tre Saggi» non hanno ancora 
purtroppo avuto un seguito soddisfacente. 
Il Parlamento europeo deve avere un ruolo di con­
trollo politico e intensificare la sua influenza nel dia­
logo con la Commissione e il Consiglio. Esso deve 
esercitare appieno la sua autorità e nel quadro dei 
grandi dibattiti deve preparare le opzioni politiche 
necessarie alla Comunità. Il Consiglio europeo deve limitarsi al suo ruolo di or­
gano di contatto al livello più elevato, indicando al­
cuni indirizzi generali per le politiche comunitarie 
senza trasformarsi in istanza d'appello o in istanza 
decisionale: infatti, com'è già avvenuto in passato, 
ciò finirebbe per paralizzare le attività del Consiglio 
delle Comunità europee, il quale tende a sottoporre 
numerosi problemi tecnici e di gestione al Consiglio 
europeo. 
77 Comitato economico e sociale 
Conformemente al suo ruolo istituzionale, che gli è 
conferito dai trattati, il Comitato deve assicurare la 
partecipazione attiva delle varie categorie della vita 
economica e sociale della Comunità nel campo della 
legislazione comunitaria e della convergenza delle 
politiche economiche e sociali nazionali. Ciò do­
vrebbe portare in particolare a riconoscergli lo status 
di istituzione comunitaria. 
Esso deve quindi venir consultato preliminarmente 
all'atto della definizione degli obiettivi di tutte le po­
litiche comunitarie. 
VI. IL FINANZIAMENTO DELLE POLITICHE 
PRIORITARIE COMUNITARIE 
Riprese e concentrate in un programma pluriennale 
comunitario (vedi quanto detto in precedenza) vinco­
lante, che sostituirà l'impostazione troppo frammen­
taria seguita sinora, talune azioni comunitarie devo­
no, per maggior efficacia, potersi sostituire alle 
azioni nazionali senza per questo accrescere l'onere 
fiscale a carico del cittadino e delle imprese. 
Altre azioni devono essere complementari alle azioni 
nazionali. 
Tuttavia, la maggior parte delle politiche citate in 
precedenza saranno pienamente efficaci solo se sa­
ranno sostenute da un cospicuo impegno finanziario 
da parte della Comunità, impegno che deve essere 
nondimeno affiancato da una maggior efficacia 
nell'utilizzazione degli stanziamenti e da una più ele­
vata redditività delle spese effettuate. 
Solo in tal modo queste politiche consentiranno di 
correggere gli squilibri che emergono attualmente tra 
le varie regioni degli Stati membri e tra le varie politi­
che comuni, onde promuovere una più ampia con­
vergenza economica globale della Comunità. 
Al riguardo sarebbe importante verificare se il fatto 
di limitare le entrate della Comunità ad un massimale 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/43 
dell'I % del gettito IVA nei singoli Stati membri si 
trovi in un equo rapporto e sia conforme a medio ter­
mine con la messa a punto di nuove politiche comu­
nitarie, ad esempio politica energetica e politica in­
dustriale oppure se, tenuto conto dei trasferimenti di 
competenze e delle spese che questi comportano per i 
prossimi anni, non sia più logico evitare di frenare 
l'evoluzione delle politiche comunitarie in quei 
campi in cui queste possono risultare più efficaci 
delle politiche nazionali. 
Un eventuale incremento delle risorse proprie dovrà 
essere accompagnato da una revisione della riparti­
zione degli stanziamenti nel quadro delle varie politi­
che comuni attuate con una maggiore convergenza. 
Così facendo la filosofia del «giusto ritorno» non 
avrà più senso, a condizione però che la ripartizione 
fra le varie regioni sia realizzata in modo equo. 
Dal canto suo, la Comunità deve mostrare di saper 
utilizzare più efficacemente i fondi disponibili per le 
spese di bilancio. A tal fine le azioni degli strumenti 
finanziari: — Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), 
— Fondo sociale europeo (FES), 
— Fondo europeo di orientamento e di garanzia 
agricola (FEAOG), sezione «orientamento», 
quella della Banca europea per gli investimenti (BEI) 
e dei nuovi strumenti comunitari (NSC), ecc., devono 
essere maggiormente coordinate per questi vari inter­
venti con lo scopo di realizzare una più ampia con­
vergenza delle politiche comunitarie. 
E necessario sviluppare azioni d'impronta comunita­
ria, ad esempio quelle a favore 
— delle piccole e medie imprese, 
— delle «operazioni integrate» che favoriscono ta­
lune regioni, 
— degli interventi del Fondo sociale. Questi dovreb­
bero riguardare talune categorie di persone (gio­
vani, donne, handicappati) o determinate situa­
zioni (operazione integrata: «formazione e occu­
pazione» o settori «che creano espansione e lavo­
ro». 
Fatto a Bruxelles, il 28 ottobre 1981. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
1. Dichiarazione del sig. Staratzke per il I gruppo (datori di lavoro) 
I membri del I gruppo (datori di lavoro) hanno ovviamente opinioni divergenti sui vari punti del 
documento in esame, opinioni che essi avrebbero voluto poter presentare. Tuttavia essi sono dispo­
sti ad accantonare tali divergenze per non porre a dura prova la solidarietà del Comitato e per non 
rimettere in questione l'intero parere. 
Su due argomenti essi hanno tuttavia un punto di vista radicalmente diverso e perciò desiderano 
renderlo noto. Chiedono quindi al Comitato di pubblicare sulla Gazzetta ufficiale, congiunta­
mente al testo del parere, la seguente dichiarazione: 
«I membri del I gruppo approvano il fatto che la riduzione dell'orario di lavoro debba essere 
discussa fra le parti sociali e che esista, a livello europeo, lo spazio per tale dibattito. Tuttavia, 
a tale livello, non possono essere prese decisioni. Le organizzazioni dei lavoratori e dei datori 
di lavoro esistenti sul piano europeo non hanno il potere di prendere decisioni vincolanti per i 
loro membri. Tali decisioni devono essere prese fra le abituali parti di una contrattazione negli 
Stati membri. Il ruolo della Commissione deve quindi limitarsi a far incontrare le parti sociali 
N. C 343/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
e si dovrebbero perciò tralasciare tutti i riferimenti a direttive quadro europei o ad accordi 
quadro europei. 
I membri del I gruppo sono molto favorevoli all'informazione ed alla consultazione dei lavo­
ratori, ma, a loro avviso, le disposizioni legislative, le tradizioni e le consuetudini variano in 
maniera tale tra gli Stati membri per cui i tempi non sono ancora maturi per un'iniziativa a li­
vello comunitario. Una proposta di direttiva su questi temi, attualmente all'esame del Comi­
tato economico e sociale, ha già posto in evidenza la grave scissione che esiste nel suo ambito 
su tale questione. Sembra quindi inopportuno farvi riferimento in un parere inteso ad espri­
mere la posizione generale del Comitato sugli sviluppi del decennio prossimo». 
2. Dichiarazione del sig. Debutine per il II gruppo (lavoratori) 
Il parere sulle «Prospettive anni '80» contiene dei passi che, a dir poco, mettono in imbarazzo i la­
voratori. Il parere riflette tuttavia la volontà di trovare un compromesso nel quale ognuno perde 
qualcosa, ma che è basato sull'equilibrio del «do ut des». In questo spirito il II gruppo approva il 
parere, ritenendo che esso conservi un certo valore. 
Tuttavia, per evitare in seguito eventuali malintesi, il II gruppo desidera fare la seguente dichiara­
zione: 
«L'orientamento generale del parere del Comitato auspica il rafforzamento dell'azione comu­
nitaria che si vorrebbe più coerente e più vincolante. Per quanto riguarda la priorità da attri­
buire alle spese "d'investimento" rispetto alle spese "di consumo" pubblico e privato, abbia­
mo già ribadito a varie riprese che tra i due tipi di spesa non deve esserci opposizione. 
La crescita economica che vogliamo ed il rilancio che postuliamo concernono: 
— lo sviluppo della domanda interna mantenendo ed aumentando il potere d'acquisto, tra­
mite soprattutto misure specifiche per i redditi bassi ; 
— il maggiore finanziamento degli investimenti collettivi (privati e pubblici) e dei servizi so­
ciali, primariamente nei settori dell'alloggio, dell'istruzione e della formazione, della sani­
tà, della protezione dell'ambiente, con il duplice scopo di migliorare le condizioni di vita, e 
di creare posti di lavoro; 
— lo sviluppo delle grandi opere d'infrastruttura, indispensabile per un vero e proprio rilan­
cio dell'attività economica (trasporti, comunicazioni ...). 
La capacità delle PMI di creare posti di lavoro si troverebbe rafforzata dal fatto che una grossa 
fetta dell'aumento della domanda interna sarebbe loro destinata. 
Per quanto riguarda il settore estero la Comunità dovrà impegnarsi con tutto il suo peso eco­
nomico e politico a favore di una politica estera volta ad attuare un ampio programma inter­
nazionale di sviluppo e in materia di attrezzature a favore dei paesi del terzo mondo. Si tratta 
di un'esigenza indispensabile per raggiungere un ordine internazionale più equo, ma ciò rap­
presenta anche un elemento decisivo per il rilancio dell'economia mondiale. 
Occorre anzitutto aiutare tali paesi a sovvenire da soli ai propri fabbisogni, in modo che pos­
sano soddisfare in primo luogo tali fabbisogni e poi esportare verso i paesi industrializ­
zati. 
Per quanto riguarda la cooperazione a livello europeo tra gli interlocutori sociali, dovrebbe 
esistere la volontà politica di impegnarsi insieme per ridurre l'orario di lavoro. Infatti senza 
provvedimenti in questo settore non faremo passi in avanti e non riusciremo a combattere la 
disoccupazione. È chiaro che in ultima analisi i problemi dovranno essere risolti su scala na­
zionale tramite contratti collettivi. 
Nell'elenco delle politiche di sostegno all'occupazione, l'accento è posto soprattutto sulla for­
mazione e sulla mobilità. Si tratta di elementi che accrescono la possibilità individuale di tro­
vare un impiego, ma che poco rispondono alla crisi occupazionale. La disoccupazione cata­
strofica va combattuta con mezzi più energici, tra i quali la riduzione dell'orario di lavoro co­
stituisce un importante elemento per risolvere l'angoscioso problema dell'eccessivo numero di 
disoccupati, tra i quali le vittime più indifese sono i giovani e le donne. 
Prima di parlare di "taluni sacrifici che potrebbero essere chiesti a coloro che attualmente 
hanno un impiego" come viene affermato nel parere, sembra più logico parlare anzitutto di 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/45 
una ripartizione più equa. Sarebbe necessario procedere ad una ridistribuzione dei beni di co­
loro che sono benestanti fra coloro che non lo sono, e ciò in un vero spirito di solidarietà. 
Per attenerci all'essenziale, è necessario constatare che viene sottovalutato il ruolo di un'utiliz­
zazione razionale dell'energia, che sono stati trascurati il controllo delle multinazionali in ma­
teria di approvvigionamenti ed il controllo indipendente in materia di sicurezza, che in mate­
ria di prezzi dell'energia non sono state citate né la protezione delle tariffe sociali, né la sod­
disfazione dei fabbisogni più elementari delle famiglie. 
In linea generale la politica energetica dovrebbe inserirsi in un contesto globale di servizio e di 
utilità pubblica, nel quale dovrebbe essere concesso ampio spazio alla politica dei trasporti, le 
cui infrastrutture hanno un interesse comunitario». 
3. Dichiarazione del sig. Hiikens, rappresentante dei consumatori (III gruppo: interessi diversi) 
Dobbiamo ora misurarci con un problema estremamente spinoso ma anche molto importante, che 
tocca le basi stesse delle nostra società: la disoccupazione ha toccato livelli drammatici e inaccetta­
bili e la tendenza al protezionismo si manifesta all'interno come all'esterno. 
È molto importante che proprio questo nostro Comitato, che vede riunite tutte le categorie della 
vita economica e sociale, si pronunci su questi problemi. Il pregio maggiore del documento in 
esame è la disponibilità a prendere insieme dei provvedimenti. Non è sempre chiaro come si debba 
intervenire: il documento non propone infatti una soluzione a questo preciso problema ma for­
mula piuttosto una serie di suggerimenti. Ho accettato la proposta di non presentare alcun emenda­
mento per rendere possibile una presa di posizione comune ed unanime. 
Desidero formulare alcune osservazioni sul capitolo riguardante la qualità della vita. Pur essendo 
d'accordo con il suo contenuto ritengo che esso dica però troppo poco. La qualità della vita non è 
un elemento marginale, bensì costituisce una parte integrante della politica economica. Essa non 
deve rimanere un concetto privo di contenuto, basti pensare che un aspetto importante della qua­
lità della vita s'identifica nella politica dei consumatori. Non sono il solo a sostenere questo punto 
di vista: infatti, nella risoluzione sul secondo programma per i consumatori, lo stesso Consiglio dei 
ministri afferma che il miglioramento della qualità della vita è uno dei compiti della Comunità e 
che ciò comprende la tutela della salute, della sicurezza e degli interessi economici dei consumato­
ri. La particolare importanza di questo problema nell'attuale situazione economica è confermata in 
un brano del programma per i consumatori adottato dal Consiglio, in cui è detto che nell'attuale 
difficile situazione economica, caratterizzata in particolare da un rallentamento nella progressione 
dei redditi, dal persistere della disoccupazione strutturale e dalle varie conseguenze economiche 
della dipendenza in campo energetico (che si registra nella maggior parte degli Stati membri), i 
consumatori, per trarre il massimo vantaggio dal proprio reddito, si vedono costretti a ponderare 
maggiormente le loro spese e a prestare maggiore attenzione alla qualità dei beni e dei servizi. In 
questa situazione le misure di tutela dei consumatori per la qualità dei beni e dei servizi, le condi­
zioni a cui questi vengono offerti e l'informazione dei consumatori sono tutti elementi che vengono 
ad assumere particolare importanza. 
Da varie parti si chiede che la politica dei consumtori venga messa in secondo piano, visto che ci 
troviamo di fronte a tanti altri gravi problemi. Sembra che questa sia anche l'idea della Commis­
sione e del Consiglio : lo illustra il fatto che numerose proposte di direttiva in materia di politica dei 
consumatori sono ancora sul tavolo del Consiglio in attesa di una decisione e che la Commissione 
ha deciso di riesaminare la proposta di direttiva sulla sicurezza dei giocattoli. 
Si sta cercando di dare la preferenza al mercato libero anche quando sono in gioco disposizioni per 
la tutela dei consumatori. Pur ammettendo che attualmente è difficile trovare un giusto equilibrio 
fra, da un lato, il mercato libero e, dall'altro, l'armonizzazione delle legislazioni, non ritengo però 
accettabile che la tutela dei consumatori venga sacrificata al mercato libero. 
Il progetto di parere constata che le popolazioni stanno perdendo fiducia nella Comunità. Per ac­
contentarle si propone di istituire un passaporto ed una patente di guida europei. Ebbene, penso 
che per accrescere la fiducia si debba fare molto di più. Quello che le popolazioni europee chie­
dono è maggiore benessere in senso quantitativo e qualitativo. 
N. C 343/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
4. Dichiarazione del sig. Laur, rappresentante dei produttori agricoli (III gruppo: interessi 
diversi) 
Non deve stupire che i produttori agricoli abbiano delle osservazioni da formulare sul progetto di 
parere in esame: assieme al testo attuale avrebbe dovuto infatti essere esaminato il parere sulle pro­
spettive della politica agricola comune, parere che non ha potuto essere preparato in tempo. Dato 
che siamo stati battuti sul tempo, abbiamo delle osservazioni in merito al parere «Prospettive anni 
'80». Desideriamo che vengano allegate al parere e precisiamo che l'eventuale adozione del parere 
non pregiudicherà in alcun modo ciò che diremo sulla politica agricola comune. 
Presentiamo qui di seguito i punti sui quali i rappresentanti dell'agricoltura esprimono delle riserve 
di diversa portata: 
— Il raffronto, contenuto già all'inizio del parere, tra il numero dei disoccupati e la popolazione 
agricola attiva deve essere fatto solo per esprimere l'importanza che l'attività agricola assume 
per la Comunità in un momento in cui ci sono tanti disoccupati, e per affermare la necessità di 
attuare una politica agricola che eviti l'esodo dalle campagne e una riduzione dei posti di la­
voro a monte e a valle dell'agricoltura, riduzione che non farebbe che accrescere il numero dei 
disoccupati. 
— Gli obiettivi pluriennali di produzioni, cui si riferisce il parere (pag. 33, quarto capoverso) do­
vrebbero essere definiti con maggiore precisione: essi devono tener conto dei fabbisogni del 
consumo interno, delle importazioni derivanti dagli impegni assunti dalla CEE e delle poten­
ziali esportazioni, della necessità di scorte regolatrici nonché della politica di aiuto alimen­
tare. 
— Dal momento che l'agricoltura rimane un'attività biologica dipendente dalle incognite meteo­
rologiche, sarebbe illusorio voler «eliminare» le eccedenze (pag. 34, quinto capoverso). A 
nostro parere è invece molto opportuno contenere gli aumenti di produzione i quali determine­
rebbero uno squilibrio grave e costante del bilancio della Comunità. 
— Non è accettabile come orientamento positivo un'evoluzione dei prezzi causata da quella dei 
mercati, come è stato proposto (pag. 35, primo capoverso). L'obiettivo del mercato comune e 
della PAC rimane quello di evitare tanto ai produttori agricoli quanto ai consumatori, delle ec­
cessive oscillazioni dei prezzi dovute alla congiuntura mondiale; ora come ora il mercato a que­
sto livello spesso non ha più senso, ma rappresenta solo una svendita delle eccedenze e non un 
prezzo di costo. 
— Parimenti se è innegabile che si deve dare la priorità alle spese d'investimento, come ribadito 
nel parere (pag. 11, secondo capoverso), non va tuttavia trascurato un rilancio selettivo delle 
spese destinate al consumo pubblico e privato. Tale è infatti l'obiettivo delle politiche sociali a 
favore della famiglia, degli anziani, degli handicappati, del salario minimo o dall'aiuto diretto 
ai produttori agricoli delle zone di montagna. 
Senza fermarci agli aspetti del parere direttamente connessi con la politica agricola comune, non 
possiamo trascurare il fatto che essa è solo uno dei cardini della costruzione europea. Siamo perciò 
essenzialmente favorevoli alla diversificazione dell'attività comunitaria suggerita nel parere e an­
che al rilancio di nuove azioni comuni che troppo a lungo sono state trascurate: convergenza eco­
nomica, politica industriale, politica sociale, energia, ricerca, riassetto del territorio, politica 
regionale. Questo rappresenta certamente un contributo per ridurre la disoccupazione che è con­
nessa alla crisi economica. 
I produttori agricoli, in quanto cittadini, sono sensibili agli aspetti economico, sociale ed umano 
della questione; e in quanto operatori nel loro settore sono sensibili perché assistono alla riduzione 
del potere d'acquisto e, di conseguenza, degli sbocchi per i loro prodotti, alla compressione dei cre­
diti pubblici all'agricoltura e all'accresciuta pressione sui prezzi agricoli. 
Teniamo a ribadire che un programma tanto ambizioso non può essere realizzato senza nuovi 
mezzi finanziari e sarebbe illusorio pensare che all'uopo bastino dei prelievi sulle somme attual­
mente destinate alla politica agricola comune. 
Ed ora un cenno al nuovo ordine economico mondiale. Esso non deve rappresentare, come sembra 
sottintendere il parere (pag. 6, terzo capoverso), una messa a confronto di interessi di cui la CEE 
sarebbe vittima. Si tratterebbe di un'ottica negativa che non trova riscontro nella realtà. 
La ricerca di un nuovo ordine economico mondiale deve offrire alla Comunità l'occasione per as­
sumere un ruolo costruttivo di fronte alle richieste dei paesi del terzo mondo e di proporre delle so­
luzioni che tengano conto dell'interdipendenza economica e fondata su interessi e vantaggi reci­
proci. 
Queste sono le osservazioni che volevamo formulare quale contributo costruttivo al documento 
che ci è stato sottoposto. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/47 
5. Dichiarazione del sig. Margot, rappresentante dell'artigianato e delle PMI (III gruppo: interessi 
diversi) 
I rappresentanti delle piccole e medie imprese condividono globalmente il contenuto del progetto 
di parere. Tuttavia noi preferiremmo che si parlasse di «politica economica» anziché di «politica 
industriale», poiché attualmente non va incoraggiata solo l'industria, bensì tutte le attività econo­
miche, ivi compresi commercio e servizi. 
Abbiamo inoltre constatato che sia nel documento all'esame che nel rapporto della Commissione 
sul mandato e nell'allocuzione del commissario O'Kennedy, viene sottolineata la necessità di svi­
luppare le piccole e medie imprese. Nell'ottica della promozione dell'occupazione, che è una, se 
non la prima tra le priorità politiche degli anni '80, non si può trascurare l'importanza del ruolo che 
spetta in tale campo alla piccole e medie imprese. 
Negli Stati Uniti, ad esempio, 1*80 % dei nuovi posti di lavoro degli ultimi due anni sono stati creati 
nelle piccole e medie imprese e, per la stragrande maggioranza, addirittura in imprese che occu­
pano meno di 25 lavoratori. Ci rallegriamo di constatare che in varie dichiarazioni e relazioni della 
Commissione questo dato di fatto viene riconosciuto e che viene espresso il desiderio di dare mag­
gior importanza alle piccole e medie imprese nelle politiche da attuare. 
Noi desideriamo semplicemente che non ci si limiti a discorsi e a dichiarazioni d'intenti, ma che le 
parole siano seguite da fatti. Dobbiamo constatare al riguardo che dei circa 10 000 funzionari delle 
istituzioni comunitarie, solo tre si occupano dello studio e della promozione di politiche a favore 
delle PMI e dell'artigianato. Non siamo certo fautori di una burocrazia mastodontica, nemmeno 
nel settore che più ci sta a cuore, ma ci sembra che vi sia una disproporzione. Nell'ambito delle isti­
tuzioni europee dovrebbe essere creato un servizio operativo e competente, che, di concerto con le 
organizzazioni che rappresentano le PMI, sia in grado di occuparsi dei loro problemi in tutti i 
campi della politica europea, in altri termini dei problemi che rientrano nella sfera di competenza 
della Comunità come pure delle raccomandazioni rivolte dalla Comunità o dalla Commissione 
agli Stati membri. Il nostro principale, se non unico desiderio, è di tradurre la teoria in pratica e di 
ottenere dei risultati tangibili negli anni '80. Speriamo altresì che alle PMI venga offerta la possibi­
lità di contribuire efficacemente allo sviluppo dell'occupazione e alla fornitura di beni e servizi, in 
modo da rispondere ai fabbisogni differenziati dei consumatori. In tale ottica credo di poter affer­
mare che non affrontiamo solo i problemi di uno specifico gruppo d'interessi, ma che difendiamo 
nel contempo anche gli interessi della collettività.