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IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 271/154

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca [che abroga il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio, il regolamento (CE) n. 861/2006 del Consiglio e il regolamento (CE) n. XXX/2011 del Consiglio sulla politica marittima integrata]»

COM(2013) 245 final — 2011/0380 (COD)

e alla «Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio»

COM(2013) 246 final — 2011/0276 (COD)

2013/C 271/32

Il Consiglio, in data 7 maggio 2013, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 42, 43, par. 2, 91, par. 1, 100, par. 2, 173, par. 3, 175, 188, 192, par. 1, 194, par. 2 e 195, par. 2, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca [che abroga il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio, il regolamento (CE) n. 861/2006 del Consiglio e il regolamento (UE) n. XXX/2011 del Consiglio sulla politica marittima integrata]

COM(2013) 245 final – 2011/0380 (COD)

e alla

Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio

COM(2013) 246 final – 2011/0276 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta, che consiste in un allineamento del FEAMP alle disposizioni esistenti per la politica di coesione, è soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 490a sessione plenaria dei giorni 22 e 23 maggio 2013 (seduta del 22 maggio), ha deciso di esprimere parere favorevole sul testo proposto con 161 voti favorevoli, 2 voti contrari e 5 astensioni.
3.3

Il CESE ritiene inoltre che la competenza sulla vigilanza e i controlli, in particolare alle frontiere esterne dell'UE, spetti principalmente agli Stati membri, mentre l'Unione, dal canto suo, assicura il coordinamento, le misure indispensabili per un'azione congiunta efficace e la standardizzazione dei prodotti. La vigilanza e i controlli hanno un impatto sulle imprese e comportano costi elevati connessi all'adeguamento alle prescrizioni (standardizzazione, norma CE), sia per gli Stati membri che per gli operatori economici. Il CESE invita i paesi UE e la Commissione a tenere in debito conto, nelle loro attività, gli oneri amministrativi a carico delle imprese, in particolare le PMI, per non aggravarne la situazione economica in un periodo di crisi e di alti tassi di disoccupazione.
4.15

L'uso del cloud computing rafforza la necessità di proteggere i cittadini, i loro dati personali e la loro vita privata, in special modo quando i dati dei consumatori e delle imprese europei vengono immagazzinati al di fuori dell'UE o da imprese non europee. Il CESE rimanda la Commissione al suo recente parere sulla strategia in materia di cloud computing (27), in cui invita la Commissione a potenziare il quadro regolamentare per: — la protezione dei dati e della vita privata; — l'accesso dei governi ai dati; — il controllo dei dati e la gestione dei conflitti tra utenti e fornitori; — la portabilità e l'interoperabilità. Il CESE raccomanda inoltre alla Commissione di tener conto dell'esigenza che qualsiasi quadro adottato a livello UE in materia di cloud computing sia in grado di rispondere alle esigenze del futuro. L'evoluzione di questa tecnologia sarà infatti altamente dinamica e imprevedibile per un certo tempo.
4.4

A causa dell'elevato grado di dipendenza tra gli Stati membri nel garantire la sicurezza delle reti e dell'informazione in tutta l'UE e dati i costi potenzialmente molto alti in caso di incidente per tutte le parti interessate, il CESE chiede che la legislazione preveda sanzioni esplicite e proporzionate in caso di mancata osservanza, e che tali sanzioni siano armonizzate al fine di rispecchiare la dimensione paneuropea della responsabilità e il livello di danno che potrebbe derivarne non solo per il mercato nazionale ma anche per l'intera l'Unione. L'articolo 14 della proposta, relativo alle sanzioni, è generico, concede agli Stati membri un eccessivo potere discrezionale in materia e non fornisce orientamenti adeguati che tengano conto degli effetti transfrontalieri e paneuropei.
1.3

Il Comitato invita il Consiglio, il Parlamento e la Commissione a compiere gli sforzi necessari per pervenire in tempi brevi a un compromesso definitivo, in modo da garantire non solo agli agricoltori, ma alla totalità degli operatori di tutti i settori economici dell'UE la certezza giuridica di cui necessitano per procedere alla loro pianificazione finanziaria.
2.7

Se il semestre europeo funziona come immaginato e le raccomandazioni specifiche per paese diventano il tema di un dibattito parlamentare a livello nazionale, occorre adottare le misure necessarie affinché un governo nazionale che firma un accordo contrattuale nel quadro dello strumento di convergenza e competitività proposto, ne dibatta innanzitutto in parlamento secondo la prassi vigente in quello Stato membro, esattamente come si può discutere qualsiasi programma dei fondi strutturali. La Commissione potrebbe essere invitata al dibattito oppure parlare dinanzi ad organi nazionali/locali. È opportuno che nelle discussioni venga coinvolta la società civile, in particolare le parti sociali, come in altri progetti congiunti UE/governi nazionali. Bisogna prevedere un lasso di tempo sufficiente per permettere ai parlamenti e alla società civile, in particolare alle parti sociali, di partecipare.
5.4

Il Comitato attende inoltre con interesse le proposte della Commissione atte ad affrontare i problemi sorti in seguito ai diversi approcci seguiti nel trattamento delle violazioni della normativa doganale dell'UE e nell'applicazione delle sanzioni, se non altro in ossequio al principio della parità di trattamento. In questo contesto occorre tenere presente che la modifica dei sistemi sanzionatori nazionali all'interno del diritto doganale e penale degli Stati membri è una questione delicata per questi ultimi.
5.2.1

Il problema della disoccupazione di massa in Europa non si risolverà nel breve o medio termine, anche se le previsioni di crescita segnalano un miglioramento per il 2014 e anche se il piano europeo di ripresa economica cominciasse a fare effetto. Il mercato del lavoro europeo deve assumere un ruolo più importante come mezzo per consentire alla nostra manodopera di circolare liberamente, di portare le qualifiche dove sono necessarie e di acquisire competenze da portare con sé al proprio ritorno e da sviluppare ulteriormente. È essenziale che i lavoratori europei rimangano attivi, di preferenza occupati a tempo pieno o almeno a tempo parziale e, ove ciò non fosse possibile, impegnati in attività di istruzione, formazione e riqualificazione professionale. È importante garantire un'istruzione efficiente, lungimirante, innovativa e rispondente alle esigenze del mercato del lavoro. Molti sistemi d'istruzione e formazione tendono ad essere di breve durata, spesso senza offrire sbocchi professionali durevoli. Inoltre, i lavoratori anziani che si ritrovano disoccupati sono meno inclini a utilizzare tali sistemi. Si potrebbe esplorare un approccio di lungo termine con una prospettiva europea, anche basandosi su alcune buone pratiche già sperimentate nell'UE, come il programma di educazione degli adulti svolto in Svezia dal 1997 al 2002 o il sistema di formazione duale in Germania e in Austria. L'UE potrebbe magari promuovere la creazione di una Rete europea dell'istruzione per i lavoratori disoccupati, al fine di offrire un'opportunità d'istruzione ad ampio raggio, della durata di due anni, per cambiare percorso di carriera e partecipare ad esperienze di lavoro, formazione o scambio educativo in altri Stati membri, grazie all'emissione di voucher transfrontalieri per l'istruzione. Tutto ciò con il trasferimento dei crediti accademici, in modo che sia possibile ottenere, alla conclusione dell'iniziativa, una qualificazione professionale riconosciuta dagli altri paesi.
4.2

Il CESE suggerisce pertanto di inserire nel testo dei riferimenti in materia di rappresentatività maggiormente atti a evitare le discriminazioni arbitrarie, ispirandosi per esempio ai criteri stabiliti per l'iniziativa dei cittadini europei (ICE). Propone pertanto di introdurre come condizione l'aver ottenuto, alle precedenti elezioni europee, un minimo di un milione di voti in almeno sette paesi diversi.
2.3

A tutto ciò va aggiunta la necessaria coerenza con le altre politiche e gli altri obiettivi dell'Unione europea, in particolare con il nuovo quadro legislativo per la commercializzazione dei prodotti, adottato nel 2008 (4) e di cui il CESE ha affermato (5) di condividere obiettivo e finalità, in quanto esso stabiliva: — un quadro comune per la commercializzazione dei prodotti, e — principi generali e disposizioni di riferimento da applicare in tutta la normativa di armonizzazione delle condizioni per l'immissione sul mercato dei prodotti, in modo da fornire una base coerente per la revisione o la rifusione di tale normativa.
2.5

Per facilitare il raggiungimento di un accordo globale, in sede ICAO, era necessaria una deroga temporanea alla direttiva comunitaria ETS, per garantire che non si prendessero provvedimenti contro gli operatori aerei che non rispettavano gli obblighi di rendicontazione e di conformità della direttiva sorti prima del 1ogennaio 2014, in relazione ai voli in arrivo e in partenza dall'UE, per attività con destinazione o in partenza da aeroporti esterni all'UE.
4.1.7

Da un punto di vista più generale, benché non in diretto rapporto con la proposta di modifica in esame, il CESE ribadisce la raccomandazione che l'UE contribuisca più attivamente al cofinanziamento dei progetti ERIC, aumentando i fondi per le infrastrutture di ricerca nell'ambito del programma quadro Orizzonte 2020, e in particolare migliorando le sinergie tra quest'ultimo programma e i fondi strutturali.
4.4.9

Infine, l'efficace attuazione della protezione dell'ambiente presuppone lo svolgimento di un ruolo attivo da parte della società civile, nell'ambito del quale i cittadini sono messi in grado di assumere un compito fattivo di vigilanza. Gli strumenti necessari a tal fine sono stati introdotti nella legislazione ambientale europea, in particolare grazie alla Convenzione di Aarhus: si pensi ad esempio al libero accesso all'informazione in materia di ambiente, alla partecipazione delle organizzazioni della società civile al processo decisionale nel settore ambientale e all'accesso alla giustizia. La proposta relativa al 7o PAA fa riferimento a tali strumenti, senza tuttavia prendere in esame il ruolo della società civile nell'attuazione della legislazione ambientale, o formulare proposte di più ampio respiro. Quasi tutti gli sviluppi positivi per la natura e l'ambiente sono stati reclamati dalla società civile, le cui organizzazioni costituiscono, a giudizio del CESE, un attore centrale nell'attuazione del 7o PAA. Il loro ruolo nell'ambito del programma dovrebbe essere evidenziato chiaramente e rafforzato nel quadro di un ulteriore obiettivo prioritario. Il catalogo di misure andrebbe integrato con iniziative volte a incoraggiare la partecipazione della società civile (ad esempio, accordi locali nel quadro dell'Agenda 21 o di sedi analoghe), a favorire la creazione di partenariati e a intensificare il coinvolgimento della società civile organizzata nei comitati per l'ambiente o nei consigli per la sostenibilità.
2.3

Nella strategia della Commissione per "rafforzare la fiducia nel mercato unico digitale del commercio elettronico e dei servizi online" (4) venivano identificati "cinque principali ostacoli al mercato unico digitale e un piano d'azione per eliminarli". Tra questi figurano "sistemi di pagamento e di consegna inadeguati" aggiungendo che "attualmente il 10 % delle persone non acquista online (5) perché nutre dubbi sul costo dei servizi di consegna, in particolare transfrontalieri, e sulla qualità del servizio" e sostenendo in proposito che: — "occorre sviluppare la gamma di opzioni offerte al consumatore e diffondere e applicare nei diversi Stati membri le migliori pratiche europee, dalla consegna a domicilio a orari stabiliti, al prelievo presso un esercizio commerciale partner o con sistemi automatizzati con orario di apertura esteso ecc."; — "sia dal punto di vista dei clienti che da quello delle imprese, la questione della responsabilità in caso di merce danneggiata, rubata o smarrita deve essere chiarita"; — "occorre assicurare che i servizi di consegna siano efficaci e accessibili anche nelle zone rurali o isolate e nelle regioni ultraperiferiche dell'Unione, affinché il commercio elettronico possa contribuire a mitigare piuttosto che ad accentuare le ineguaglianze dal punto di vista della coesione territoriale"; — nel caso di consegne di medicinali falsificati e/o contraffatti, occorre garantire "una protezione adeguata dei pazienti che acquistano medicinali online".
4.3.3

Si dovrebbero inoltre fornire incentivi per agevolare il finanziamento delle attività transfrontaliere di formazione che consentono alle imprese e alle parti sociali di partecipare all'istituzione di un sistema di formazione in alternanza. Si possono trovare ulteriori proposte nella pubblicazione Creating Opportunities for Youth: How to improve the quality and image of apprenticeships ("Creare opportunità per i giovani: come migliorare la qualità e l'immagine degli apprendistati") edita da BusinessEurope nel 2012 (14), o nell'accordo sindacale ispano-tedesco su criteri di qualità per gli apprendistati.
Per promuovere il cambiamento strutturale e mettere l'economia dell'UE sul sentiero di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, occorre effettuare ingenti investimenti.

Il Comitato prende atto dell'accordo raggiunto dai capi di Stato e di governo sul prossimo Quadro finanziario pluriennale QFP), e ribadisce l'importanza di tale QFP in quanto fattore essenziale per la realizzazione degli obiettivi di Europa 2020.

Il CESE rimanda ai suoi recenti pareri sul bilancio dell'UE (25), in cui è sempre stato coerente nel sostenere la necessità di un bilancio rafforzato che consenta di far fronte alle sfide attuali. Il bilancio UE non dovrebbe essere visto come un onere, ma come uno strumento intelligente per realizzare economie di scala, ridurre i costi e influenzare in senso positivo la competitività, la crescita e l'occupazione.

Altre risorse potrebbero inoltre essere mobilitate grazie a fonti di finanziamento supplementari. Il CESE appoggia l'azione della BEI, che rende disponibile finanziamenti a lungo termine per gli investimenti nell'economia reale e attira finanziamenti privati aggiuntivi. Il Comitato si compiace dell'enfasi posta sui progetti con un notevole impatto sulla crescita sostenibile e con un elevato potenziale occupazionale (ad es. i progetti per le PMI, l'economia della conoscenza, il capitale umano, l'efficienza energetica e il cambiamento climatico), e chiede che i fondi supplementari accordati alla BEI vengano incanalati rapidamente verso il settore delle PMI. Il Comitato approva altresì il ricorso a garanzie della BEI per gli investimenti privati nella ristrutturazione degli edifici a fini di efficienza energetica.

Il CESE appoggia inoltre l'introduzione di project bond (obbligazioni di progetto) volti a stimolare il finanziamento di progetti relativi alle infrastrutture essenziali nei settori dei trasporti, dell'energia e delle TIC. Questo rappresenta un primo importante passo verso la creazione di un quanto mai necessario programma di investimenti UE per i prossimi anni.
Come è noto, nel quadro finanziario 2014-2020 la Commissione europea ha previsto, per le azioni del nuovo Fondo di aiuti europei agli indigenti, un bilancio dell'ordine di 2,5 miliardi di euro, ossia circa 360 milioni di euro l'anno. Le discussioni sulla forma definitiva del bilancio dell'Unione fanno tuttavia temere che questa cifra possa essere ulteriormente ridotta, mentre già la quota annuale di 500 milioni di euro assegnata al programma in vigore per il periodo 2012-2013 non basta a coprire pienamente il fabbisogno degli Stati membri, che viene stimato in circa 680 milioni di euro l'anno (10). Dato che il numero degli Stati membri che beneficiano del nuovo Fondo (attualmente 20) (11) potrebbe aumentare, vista la flessibilità del sostegno proposto - vale a dire la possibilità di distribuire alle persone senza fissa dimora e ai bambini, oltre che generi alimentari, anche altri beni di consumo di base per uso personale - e considerate le azioni d'integrazione sociale previste, è verosimile che il fabbisogno sarà ben superiore al bilancio attuale. È quindi evidente che il bilancio proposto per il Fondo non soddisfa i bisogni per i quali è stato progettato. Inoltre, di fronte alla prospettiva che il bilancio dell'UE per il periodo 2014-2020 sia mantenuto ai livelli attuali o ridotto solo in misura non significativa, è difficile accettare una riduzione delle risorse destinate agli aiuti materiali pari ad almeno il 28 % (rispetto al programma del periodo 2012-2013).
4.3.7

In caso di mancato rispetto dell'obbligo di diligenza, è possibile irrogare sanzioni (articolo 11), che possono giungere fino alla "confisca delle risorse genetiche acquisite illegalmente". Queste disposizioni dovrebbero garantire "che siano utilizzate solo risorse genetiche acquisite legalmente". Le sanzioni intervengono solo nella fase dell'utilizzazione sotto forma di ricerca e sviluppo, ma non nella fase della commercializzazione. Poiché, in base all'articolo 7, paragrafo 2, il sistema di controllo proposto sarebbe operativo, oltretutto parzialmente, nella sola fase di commercializzazione, la minaccia di sanzioni è da considerarsi ampiamente inefficace. Il CESE teme che il regolamento proposto apra la strada a una situazione in cui prodotti ottenuti mediante utilizzazioni contrarie alle leggi o ai trattati possano essere commercializzati indisturbatamente nell'UE.
1.3

Il CESE sostiene il principio di assegnare all'integrazione sociale e allo sviluppo umano almeno il 20 % del totale degli aiuti UE e di aumentare tale dotazione attraverso la riassegnazione delle risorse non utilizzate in altri campi. Esprime inoltre preoccupazione circa il fatto che in detta percentuale siano inclusi in modo indiscriminato i settori dell'istruzione, della salute e della protezione sociale, senza che sia assicurata una distribuzione e un'attribuzione separata, per cui non vi è alcuna garanzia che la protezione sociale non venga relegata in una posizione marginale. Il concetto di protezione sociale può includere la salute, ma difficilmente può comprendere l'istruzione, se non come base o complemento di alcuni programmi di protezione sociale. Occorrerebbe pertanto cercare un equilibrio che consentisse un coordinamento di questi tre fattori fondamentali.
7.13

I mercati del settore energetico hanno bisogno di maggiore certezza e di una cooperazione efficace per andare al di là di una strategia limitata al breve periodo. I provvedimenti che possono bastare per il mantenimento dello status quo non apporteranno i cambiamenti sufficienti al ritmo e nella misura necessari per conseguire gli obiettivi strategici; d'altra parte, i cittadini, il settore energetico e i soggetti pubblici interessati dovranno tutti dare il loro contributo alla transizione verso economie a basse emissioni di carbonio. È qui che il Dialogo europeo per l'energia interviene offrendosi come strumento utile per guadagnare la fiducia, per indurre i cittadini a impegnarsi in primo luogo nei rispettivi Stati membri e, in seguito, per inquadrare le politiche energetiche nazionali in una più ampia prospettiva europea.
4.11

Più ricerca e sviluppo anziché lanci sul mercato di larga scala affrettati e prematuri. La distinzione fra ricerca, sviluppo e dimostrazione da una parte e sostegno e lanci di mercato su larga scala dall'altra deve rimanere netta altrimenti, fra le altre cose, si rischiano situazioni di mercato che potrebbero impedire l'innovazione. Sussidi eccessivi per l'energia fotovoltaica (come nel caso della Germania, cfr. Frondel et al., Economic impacts from the promotion of renewable energy technologies [Effetti economici della promozione delle tecnologie energetiche rinnovabili], in Energy Policy 2010) non hanno aiutato a sviluppare un sistema competitivo nell'UE (Hardo Bruhns e Martin Keilhacker, Energiewende – wohin führt der Weg? [La transizione energetica: in che direzione?], in Politik und Zeitgeschichte 2011). Se possiamo disporre ormai di pannelli solari più economici, il merito non è dell'Europa, ma della Cina! Per questo, dobbiamo concentrarci sullo sviluppo di tutte le opzioni realistiche per ottenere energia a basse emissioni di carbonio, in particolare da fonti capaci di contribuire al carico di base, come l'energia geotermica e la fusione nucleare. Né l'Europa né il resto del mondo potranno risolvere il problema energetico una volta per tutte entro il 2050!