28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/3 
Parere in merito alla tredicesima relazione annuale (1987) della Commissione sul Fondo 
europeo di sviluppo regionale (FESR) 
(89/C 221/02) 
La Commissione, in data 2 marzo 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in mento alla tredicesima relazione annuale (1987) della Commissione 
sul Fondo europeo di sviluppo regionale. 
La sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Amato in data 29 giugno 
1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 12 luglio 1989, nel corso della 268* sessione 
plenaria, a grande maggioranza con 3 astensioni, il seguente parere. 
L Introduzione 
LL 11 Comitato concorda con quanto sostiene il 
commissario Peter ^chmidhuber nella introduzione alla 
^Hl^ relazione annuale sul FF^R sulla necessità che la 
riduzione delle disparità re^ionalidi^entiunapriontà 
assoluta della Comunità europea, per realizzare la eoe 
sione economica e sociale prevista dall'Atto unico 
perché il completamento del brande mercato interno 
contribuirà certamente ad imprimere nuo^i impulsi 
dinamici, propizi alla crescita, ma potrà anche compor 
tare dei rischi soprattutto per quelle regioni in difficoltà 
che non sapranno reagire con il doluto dinamismo. 
A questo obiettilo è finalizzata la riforma dei Fondi 
strutturali — approdata dal Consiglio in data2^^iu^no 
1988 — che tendeaconcentrare^h aiuti nelle regioni più 
spantaniate. Appare perciò opportuna una salutazione 
della ^H^ relazione annuale sul FF^R alla luce di 
questo obietti^o,per verificare in che misura ^liinter 
^enti messi in atto nel 1987 risultano con esso coerenti. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato ritiene che le tendenze dell'economia 
esoprattutto del mercato dellavoronellere^iompiù 
svanta^iatenonsianotalida^iustificare valutazioni 
ottimistiche circa le prospettive di una ma^iorecoesio^ 
ne europea nell'approssimarsi del completamento del 
brande mercatointerno,nonostante il dinamismo del 
l'economia di taluni ^tati membri con forte presenza di 
regioni in ritardo di sviluppo. 
Le regioni più spantaniate dimostrano ma^iondiffi 
colta a cogliere le opportunità che si stanno creando 
sul piano economico. FOimostrano altresì una minore 
capacità ad inserirsi nei programmi comunitari più 
avanzati come ad esempio il CC^AIFII. 
FO'altro canto le politiche comunitarie apolitica agricola 
comune (FAC), politica siderurgica, eccd continuano 
ada^ravarelecondizionidi moltere^ionimntardo 
di sviluppo, mentre le politiche di nequilibno appaiono 
msufficientiadeterminare delle inversioni di tendenza. 2.2. fecondo quanto afferma la relazione annuale 
sulla situazione economica dellaComumtàeche fissa 
^lionentamentidipohticaeconomicaperil 1989^1e 
diversità di tendenza nella crescita del prodotto interno 
lordo (FlL)ein quella della popolazione fanno prevede 
re solo una piccola riduzione nel divano dei redditi prò 
capite, ^el 1992 il F1L medio procapite nei quattro 
paesi più poveri rappresenterà ancora il^^ delFlL 
medio procapite dei quattro paesi più ncchi^(^).C^ue 
sta previsione solo in minima parte potrà essere mitigata 
da^li effetti del raddoppio dei Fondi strutturali. La 
stessa relazione, inoltre, sottolinea le cospicue disparità 
non solo traipaesi ma soprattutto tra le regioni della 
Comunità, specie per quanto riguarda la disoccupazio 
ne che nelle regioni in ritardo di sviluppo si a^ira 
intorno al 2tT^, mentre la media della Comunità è 
dell'Ila 
2.^. Fper questo motivo che il Comitato non condì 
vide l'ottimismo circa ^h effetti positivi nel breve e 
medio periodo, dell'attuale crescita sul nequihbno 
regionale che sembra di poter cogliere nel paragrafo 1.^ 
della relazione. 
2.^. Il Comitato ribadisce quanto ^ia ripetutamente 
sottolineato nei suoi più recenti parenecioè che per il 
perseguimento dell'obiettivo della coesione interna non 
èsufficiente l'azione — pur importante, ma sostanziai 
mente compensativa — dei Fondi strutturali, senza 
l'attuazionede^h altri dueobiettivi indicati dall'Atto 
unico (art. l^B)^il coordinamento delle politiche eco 
nomichenazionahel'assunzione della coesione econo 
micaesociale all'interno dituttele politiche comuni 
tane. 
^. COsservazioni particolari 
^.1. Il Comitato sottolinea la validità dei programmi 
comunitari ^LAR e VALORF^,^ià in attuazione, e 
RF^AVALeRF^lfoFR in fase didefmizione Tali 
(') Relazione economica anuale 1988-1989 [COM(88) def, 
pag 29] (del 10 gennaio 1989). 
N. C 221/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
programmi, ad avviso del Comitato, devono essere 
sempre più perseguiti con eplicite finalità di riequilibrio 
interno alla Comunità ed, in prospettiva, sempre meno 
di neutralizzazione degli effetti negativi indotti dalle 
altre politiche comunitarie. 
Il Comitato apprezza e condivide la decisione della 
Commissione di intraprendere due nuove iniziative 
comunitarie nei settori della ricerca e sviluppo 
(STRIDE) e della salvaguardia ambientale 
(ENVIREG) soprattutto a sostegno delle regioni più 
svantaggiate. Coglie altresì l'occasione per ribadire la 
proposta avanzata dal Comitato (l) circa la definizione 
di un programma comunitario del FESR per le aree 
montane. 
3.2. Per quanto riguarda i programmi nazionali di 
interesse comunitario (PNIC), il Comitato — pur pren­
dendo atto dei progressi fatti da parte di alcuni Stati 
membri e del maggior dinamismo che sta modificando 
la situazione generale — rileva che le domande pervenu­
te nel 1987 non comprendono quelle di ben quattro 
paesi (Italia, Irlanda, Lussemburgo e Grecia) alcuni dei 
quali risultano tra i maggiori beneficiari dei contributi 
del FESR. Italia e Grecia in particolare non hanno 
presentato nessuna domanda di finanziamento dei 
PNIC, se si esclude la compartecipazione del FESR ai 
programmi integrati mediterranei (PIM) o alle opera­
zioni integrati di sviluppo (OIS). 
Il Comitato esprime quindi una forte preoccupazione 
sui ritardi e sui limiti che l'approccio per programmi 
ha riscontrato finora, soprattutto per l'incidenza negati­
va che possono avere sull'avvio della riforma dei Fondi 
strutturali, ma anche perché tali ritardi e limiti si sono 
manifestati da parte di Stati membri con elevata presen­
za di regioni svantaggiate. Nel 1987 l'importo stanziato 
per i programmi risulta equivalente al 15,3 % degli 
interventi del FESR mentre il regolamento prevede l'as­
segnazione di almeno il 20 %. 
3.3. D'altra parte anche l'esecuzione delle «azioni 
specifiche » per le difficoltà incontrate in alcuni Stati 
membri ha presentato non pochi ritardi. Sicuramente ha 
inciso — come la Commissione sostiene — il carattere 
innovativo di questi programmi, ma non si può non 
tener conto che le prime «azioni fuori-quota» sono 
state istituite già nel 1981. Un avvio così lento di tali 
azioni pregiudica molta parte dell'efficacia ad esse attri­
buita. 
3.4. Il Comitato apprezza lo sforzo compiuto dalla 
Commissione a sostegno delle OIS che ha condotto ad 
avanzare una serie di nuove proposte e a finanziare un 
(') Parere del 28 aprile 1988 « Una politica per le aree montane» 
(GLI n. C 175 del 4. 7. 1988, pag. 47). numero significativo di studi propedeutici. Le operazio­
ni integrate di sviluppo rappresentano, infatti, la prima 
traduzione operativa dell'indirizzo generale assunto nei 
nuovi regolamenti dei Fondi strutturali. Tale indirizzo 
è oramai diffusamente considerato quello più valido e 
più efficace ai fini di ottimizzare i risultati degli inter­
venti messi in atto con il sostegno della Comunità. Non 
si tratta solo di un impiego congiunto dei vari strumenti 
finanziari strutturali, ma di un metodo che consente di 
realizzare il principio della partnership alimentando il 
dialogo e la verifica continua tra le autorità nazionali 
(locali, regionali, nazionali) e la Commissione. Un simi­
le metodo si è inoltre rivelato proficuo per gli effetti 
sinergici che consente di realizzare. 
Occorre però riconoscere che la traduzione operativa 
dell'approccio integrato, nell'esperienza delle prime 
OIS, è ancora insoddisfacente, sia per quanto riguarda 
l'effettiva integrazione degli interventi che per il coordi­
namento dei diversi soggetti istituzionali e degli stru­
menti finanziari. 
3.5. I progetti continuano a rappresentare la gran 
parte degli interventi finanziati dal FESR (84,7%). Il 
Comitato prende atto della dichiarazione della Com­
missione circa il progressivo miglioramento della qua­
lità delle domande di contributo ma rileva che il peso 
degli interventi per le infrastrutture non tende a dimi­
nuire, anzi registra un aumento di ben quattro punti 
rispetto al 1986 (91% dei contributi totali). Elemento 
interessante in questo quadro è la crescita delle infra­
strutture connesse alle attività produttive. Le risorse del 
FESR destinate direttamente agli investimenti produtti­
vi continuano però a restare di molto inferiori alla 
percentuale auspicata (9,2% rispetto al 30%). Ancora 
una volta si evidenziano le difficoltà dei paesi che 
presentano un maggiore ritardo di sviluppo (Spagna, 
Portogallo 0%, Grecia 1%, Italia 13%) a presentare 
domande per progetti d'investimento produttivo. 
Il Comitato ritiene pertanto che nella prossima relazio­
ne annuale debba essere evidenziato per ciascuna regio­
ne il rapporto tra indice regionale di infrastrutturazione 
e interventi infrastrutturali finanziati dal FESR. Peraltro 
il Comitato sottolinea negativamente la tendenza degli 
Stati membri con più rilevanti problematiche regionali 
a separare temporalmente le infrastrutture (prima) e gli 
investimenti (poi) secondo un'impostazione che ormai 
si è dimostrata inefficace ad accelerare gli effetti di 
sviluppo nelle regioni più in ritardo. L'approccio inte­
grato, tendendo ad eliminare questa separazione, si 
ripropone come quello più idoneo per raccordare stret-
28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/5 
tamente gli interventi infrastrutturali e gli interventi per 
estendere e qualificare le attività produttive. 
L'assoluta prevalenza dei piccoli progetti (80% dei 
contributi assegnati) è in ogni caso un segnale preoccu­
pante in quanto l'eccessiva frammentazione degli inter­
venti non consente di generare effetti significativi sul 
tessuto economico e sull'occupazione delle regioni inte­
ressate. 
3.6. Per quanto riguarda l'occupazione, il Comitato 
fa presente che gli interventi infrastrutturali non sono 
di per sé idonei a produrre effetti duraturi e richiedono 
meno lavoro qualificato rispetto alle attività produttive 
in senso stretto. Pertanto il numero di posti di lavoro 
creati e mantenuti nel decennio 1976-1987 — di per sé 
inferiore alle previsioni e comunque basso rispetto al 
volume degli investimenti finanziati — appare ancor più 
deludente proprio per l'alta incidenza degli interventi 
infrastrutturali. Il Comitato ribadisce invece la necessità 
che l'occupazione sia un obiettivo da perseguire sul 
piano quantitativo e qualitativo attraverso gli interventi 
del FESR. Va evitato in ogni caso che tali interventi 
contribuiscano ad allargare l'area del lavoro precario e 
non tutelato. 
3.7. Con riferimento allo sviluppo del potenziale 
endogeno delle regioni, si rileva l'insufficiente attenzio­
ne che tale linea d'intervento ha avuto da parte degli 
Stati membri dove si concentrano le regioni più svantag­
giate, e dove la mobilitazione delle risorse locali dovreb­
be essere individuata come leva fondamentale per la 
crescita economica e dell'occupazione. Per esempio in 
Italia nel 1987 inverventi per lo sviluppo endogeno sono 
stati finanziati solo nell'ambito del PIM della regione 
Molise. 
3.8. Il Comitato rileva con soddisfazione che la 
richiesta avanzata dal CES circa una maggiore informa­
zione sugli studi finanziati, trovi riscontro nella XIIP 
Relazione. 
Rileva altresì che gran parte degli studi riguarda la 
fattibilità di singole opere o di specifici interventi, men­
tre risultano carenti quelli relativi alle potenzialità dei 
settori innovativi e delle nuove tecnologie in termini di 
sviluppo regionale, nonché quelli relativi alle prospetti­
ve di sviluppo integrato di singole aree sub-regionali. 
Il Comitato ritiene che il miglioramento della qualità 
dei programmi e dei progetti debba essere perseguita 
attraverso una maggiore diffusione degli studi finanziati 
dallo stesso FESR. A tale proposito destano preoccupa­
zione le disparità nella distribuzione per Stato membro 
degli studi finanziati, verificatesi a causa dell'insuffi­
ciente iniziativa di alcuni Stati quali, ad esempio, Italia, 
Spagna e Grecia. 
3.9. L'analisi geografica pone in luce una tendenza 
ancora limitata alla concentrazione degli interventi del FESR che interessano ben il 41 % della popolazione 
della Comunità. Le regioni in ritardo di sviluppo hanno 
beneficiato nel 1987 di circa il 75 % dei contributi 
del FESR e otto di esse compaiono tra le prime dieci 
beneficiarie. Il Comitato ritiene pertanto che, in linea 
con gli obiettivi assunti dai nuovi regolamenti dei Fondi 
strutturali e del FESR in particolare, si debba perseguire 
una maggiore concentrazione a favore delle regioni 
più svantaggiate e delle aree più colpite dal declino 
industriale. 
3.10. In merito ai controlli effettuati nel 1987 il 
Comitato esprime apprezzamento per l'azione più 
intensa sviluppata dalla Commissione e per l'invito da 
essa rivolto alle autorità nazionali ad una maggiore 
tempestività dell'informazione sullo stato di attuazione 
dei progetti. L'elevato numero (937) dei progetti « dor­
mienti » denota una diffusa sottovalutazione da parte 
degli Stati membri dell'importanza che riveste l'azione 
per rimuovere gli ostacoli ed accelerare la conclusione 
degli interventi. Il Comitato raccomanda pertanto che 
si facciano tutti gli sforzi necessari per rendere più 
celere la piena utilizzazione delle risorse stanziate, per 
migliorare il rapporto tra pagamenti ed impegni, per 
accelerare tutti i programmi che presentano forti ritardi 
o sono in fase di stasi. 
3.11. Il Comitato, infine, condivide l'accento posto 
sull'esigenza di una politica dell'informazione legata 
agli interventi del FESR che risponda alle crescenti 
necessità di conoscenza, specialmente nelle regioni in 
ritardo di sviluppo. Sistemi di cooperazione e di inter­
scambio a livello interregionale ed internazionale devo­
no essere al più presto sviluppati, col concorso della 
Comunità, in queste regioni. 
3.12. Ancora una volta il Comitato avanza la richie­
sta che la relazione annuale sul FESR venga arricchita 
di dati più precisi sull'impatto che gli interventi hanno 
nei singoli contesti regionali sia rispetto alle dinamiche 
economiche sia con riferimento al mercato del lavoro. 
3.13. Il Comitato ritiene che l'informazione relativa 
agli altri interventi della Comunità nelle regioni, conte­
nuta nel capitolo 7 e richiesta nel parere del CES sulla 
XIIa Relazione, debba essere, a partire dalla 
XIVa Relazione, ampliata comprendendovi la riparti­
zione regionale di tutti gli interventi finanziati dalle 
diverse politiche comunitarie, in modo che si possa 
verificarne la coerenza rispetto all'obiettivo della coe­
sione interna. 
3.14. Il Comitato rileva l'assenza nella relazione di 
qualsiasi dato informativo sulla partecipazione delle 
forze sociali ed economiche nella progettazione ed 
attuazione degli interventi e richiede pertanto che la 
prossima relazione contenga informazioni a questo 
riguardo. 
3.15. L'utilità di questa XIIP Relazione sarebbe, 
indubbiamente, stata maggiore se la sua pubblicazione 
fosse stata più tempestiva. Il Comitato chiede pertanto 
N. C 221/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
alla Commissione di fare maggiori sforzi per ridurre i ogni caso sarebbe auspicabile una prima rapida pubbli-
tempi di elaborazione, traduzione e pubblicazione. In cazione anche solo in alcune lingue. 
Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio riguardante la promozione 
delle tecnologie energetiche per l'Europa (programma THERMIE) (!) 
(89/C 221/03) 
Il Consiglio, in data 12 aprile 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore von der Decken, in 
data 30 giugno 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 12 luglio 1989, nel corso della 
268a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato economico e sociale constata la necessità 
del programma presentato. Esso lo percepisce come 
l'adeguato completamento e proseguimento delle azioni 
finora svolte sul mercato energetico e tale da coprire 
ampiamente il fabbisogno comunitario in materia, nella 
misura in cui si terrà conto delle osservazioni che 
seguono. 
Esso si compiace che sia stato raggruppato nel solo 
programma THERMIE l'insieme delle misure volte a 
promuovere progetti nel settore delle tecnologie energe­
tiche, ciò che contribuirà a razionalizzare gli sforzi 
condotti in questo campo. Il Comitato considererebbe 
però inaccettabile che questo raggruppamento abbia 
per conseguenza una riduzione del sostegno finanziario 
accordato all'uno o all'altro dei settori coperti dal nuo­
vo programma. 
1. Valutazione dei programmi precedenti 
1.1. La proposta di regolamento in esame riguardan­
te la promozione delle tecnologie energetiche per l'Euro­
pa è intesa a proseguire le azioni già avviate in questo 
campo e sviluppate nel quadro di due programmi : 
Programma dimostrativo in campo energetico Programma relativo alle tecnologie degli idrocarburi (2). 
I risultati di tali azioni possono essere così riassunti: 
1.2. Programma dimostrativo in campo energetico 
— Il programma è stato lanciato nel 1978; è disciplina­
to dal Regolamento del Consiglio (CEE) n. 3640/85 
del 20 dicembre 1985, in vigore dal gennaio 1986 
alle fine del 1989. 
— Sono stati elaborati due rapporti di valutazione in 
proposito: Progetti per l'uso efficiente dell'energia 
e per le energie rinnovabili, novembre 1988, Caprio-
glio + March Consulting, nonché Combustibili 
solidi, novembre 1988, Thurlow + Kallembach. 
— Sino alla fine del 1987 sono state selezionate 1 445 
proposte su più di cinquemila. Esse riguardavano: 
— per il 57% le fonti di energia rinnovabili, per 
il 36% il risparmio di energia, per il 9% i 
combustibili solidi, incluse le tecnologie della 
liquefazione-gassificazione, 
(!) GU n. C 101 del 22. 4. 1989. (2) GU n. L 350 del 27. 12. 1985, pag. 25-29.