Affrontare la crisi dei rifugiati in Europa: il ruolo dell’azione esterna dell’UE

I.L’attuale crisi dei rifugiati e il suo contesto internazionale

L’Unione europea (UE) si trova di fronte alla maggiore crisi dei rifugiati dalla fine della seconda guerra mondiale. La situazione attuale va vista nel più ampio contesto dei conflitti violenti e della destabilizzazione in altre regioni del mondo. Si tratta di una crisi di dimensioni senza precedenti che trova origine in larga misura nei conflitti e nelle persecuzioni nell’ampia zona di vicinato dell’Europa. I violenti conflitti in Siria e Iraq e l’instabilità e la povertà in alcune zone dell’Africa hanno costretto milioni di donne, uomini e bambini a fuggire dalla loro patria in cerca di protezione e di una vita dignitosa, anche nell’Unione europea.

L’Unione sta rafforzando la sua risposta a questa crisi fondandosi sui principi di solidarietà e responsabilità e nel pieno rispetto dei suoi valori e obblighi internazionali. Dall’inizio del 2015, l’UE ha riorientato e mobilitato tutti i suoi strumenti di azione esterna per rispondere alla crisi dei rifugiati con tre obiettivi: salvare vite umane, garantire protezione a chi ne ha bisogno e gestire le frontiere e la mobilità.

I flussi migratori sono considerevolmente aumentati nel 2014, in particolare lungo la rotta del Mediterraneo centrale. Nel 2015 la situazione si è ulteriormente aggravata in modo drammatico. Sono stati in 182 740 a utilizzare la cosiddetta rotta del Mediterraneo orientale per raggiungere l’Unione europea, in aumento esponenziale rispetto al 2014. I migranti entrano nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia e in Serbia per poi proseguire verso l’Ungheria e altri Stati membri dell’Unione europea lungo la cosiddetta rotta dei Balcani occidentali. A tutto agosto 2015 erano stati registrati in Ungheria 142 649 ingressi irregolari di persone che avevano utilizzato questa rotta.

La composizione dei flussi migratori è mista, ma si registra una crescita esponenziale del numero delle persone che chiedono protezione internazionale, provenienti in particolare dalla Siria, dall’Iraq e dall’Afghanistan. Di fatto, il 90% di quanti utilizzano la rotta del Mediterraneo orientale ha la cittadinanza di uno di questi tre paesi. I migranti irregolari che utilizzano la rotta del Mediterraneo centrale provengono per lo più dall’Africa subsahariana, e spesso anche da zone di conflitto: circa il 20% dall’Eritrea, il 12% dalla Somalia e comunque il 10% dalla Siria. Questa rotta ha cambiato composizione rispetto al 2014, quando era utilizzata dalla maggior parte dei profughi siriani, ma mantiene volumi analoghi di attraversamenti (106 290 fino ad agosto 2015). I rapidi mutamenti nella composizione dei flussi migratori e degli itinerari utilizzati sono un’indicazione della capacità dei trafficanti di migranti di adattarsi alle nuove circostanze.

Benché i cittadini europei possano percepire l’attuale pressione migratoria come drammatica, l’Unione europea non è affatto la regione del mondo maggiormente interessata dal fenomeno. Secondo l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), nel 2014 il mondo ha raggiunto il più alto numero di rifugiati e sfollati dalla seconda guerra mondiale: 59,5 milioni di persone. Oltre l’85% di queste persone vive nei paesi in via di sviluppo. Un numero elevatissimo di persone sono sfollate all’interno del proprio paese e i profughi spesso cercano un primo rifugio nei paesi limitrofi. Ad esempio, la maggior parte dei rifugiati siriani è ospitata dal Libano, dalla Giordania e dalla Turchia. La maggior parte delle migrazioni africane avviene all’interno del continente stesso: la sola Africa occidentale conta più di 8,4 milioni di migranti interni. Ciò dimostra che l’attuale crisi migratoria e dei profughi non è soltanto, né principalmente, un problema europeo, bensì rappresenta una grande sfida internazionale. L’Unione europea è in prima linea nell’impegno internazionale volto a far fronte ai conflitti e all’instabilità e a sostenere le popolazioni colpite.

II.Il quadro strategico e la risposta dell’Unione europea

Negli ultimi mesi le istituzioni dell’UE si sono impegnate al massimo per rispondere a questa crisi globale. Il Consiglio europeo e la Commissione, in particolare attraverso l’agenda europea sulla migrazione , hanno definito i principali elementi della risposta europea alle sfide migratorie sia a livello interno che a livello internazionale.

La priorità assoluta rimane quella di salvare la vita di quanti tentano di attraversare il Mediterraneo per raggiungere l’Europa. Ma, evidentemente, è essenziale anche proteggere le persone in stato di necessità, mobilitare l’assistenza umanitaria d’urgenza, garantire l’accesso all’asilo e affrontare le cause profonde, in particolare i conflitti, la violenza politica, gli abusi dei diritti umani e la povertà. Questi obiettivi devono rimanere al centro della risposta dell’Unione europea.

Nell’attuale contesto di crisi è data precedenza alle azioni che hanno un maggiore impatto immediato sui flussi migratori. Al tempo stesso occorre un impegno a lungo termine su tali questioni per affrontarne le cause profonde. L’Unione europea si prefigge di rafforzare il dialogo politico, la cooperazione, lo scambio di conoscenze ed esperienze con i paesi partner, con le organizzazioni della società civile e con le autorità locali, al fine di sostenere la mobilità umana come elemento positivo dello sviluppo umano. La cooperazione basata su un approccio fondato sui diritti che comprende i diritti umani aiuterà ad affrontare le sfide, compresa la migrazione Sud-Sud e la situazione dei migranti vulnerabili.

La presente comunicazione — che fa parte di un ampio pacchetto di proposte adottato dalla Commissione europea — descrive l’azione esterna dell’Unione europea per affrontare la crisi dei rifugiati. Essa ha come fondamento la solida struttura dell’impegno internazionale a livello bilaterale, regionale e multilaterale in questo settore sulla base, in particolare, dell’approccio globale in materia di migrazione e mobilità del 2011 .

Mobilitazione dei principali strumenti finanziari. Con una dotazione di bilancio di 96,8 miliardi di EUR per il periodo 2014-2020, la cooperazione esterna dell’Unione europea, compresa la cooperazione allo sviluppo a livello mondiale, svolge un ruolo importante nel combattere la povertà, l’insicurezza, la disuguaglianza e la disoccupazione. Comprende il sostegno dell’Unione europea in ambiti quali la crescita e la creazione di posti di lavoro, la pace e la sicurezza, i diritti umani e la buona governance per le regioni e i paesi da cui partono i flussi di rifugiati.

Nel contesto della crisi attuale e in aggiunta al fondo fiduciario per la Siria, la Commissione europea propone agli Stati membri dell’UE un nuovo fondo fiduciario europeo di emergenza per la stabilità e di lotta contro le cause profonde della migrazione irregolare e degli sfollamenti in Africa. I fondi fiduciari consentono all’UE, agli Stati membri e ai donatori partecipanti di rispondere alle varie dimensioni delle situazioni di emergenza con un intervento congiunto, flessibile e rapido secondo l’evolversi delle esigenze. Il fondo fiduciario proposto sosterrà la stabilità, promuoverà la resilienza, lo sviluppo economico, la sicurezza e la gestione della migrazione; rappresenterà per l’UE e i suoi Stati membri uno strumento rapido e flessibile in grado di fornire risultati più rapidi; contribuirà a mobilitare il sostegno dell’UE. Allo stesso tempo costituisce una piattaforma che consente una maggiore visibilità politica e contribuirà a definire un approccio più integrato e coerente. Il fondo fiduciario dovrebbe essere uno dei risultati concreti del vertice che si terrà alla Valletta nel novembre 2015. La Commissione europea e l’Alta rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza si attendono che gli Stati membri vi contribuiscano con coerenza e generosità.

III.Questioni chiave e risposta dell’Unione europea

L’Unione europea è impegnata a livello mondiale. I paesi e le regioni che hanno maggiore rilevanza nella crisi attuale sono i seguenti.

Siria e Iraq

L’UE sostiene le iniziative diplomatiche volte a trovare soluzioni politiche sin dall’inizio dei conflitti in Siria e in Iraq. In tale contesto, in una comunicazione adottata all’inizio di quest’anno la Commissione e l’Alta rappresentante hanno definito il quadro di una strategia regionale che prevede tra l’altro la lotta al Daesh e impegni finanziari per 1 miliardo di EUR. Più di 4 milioni di siriani sono fuggiti dal loro paese, gli sfollati interni sono 7,6 milioni e le morti violente oltre 230 000. La grande maggioranza dei rifugiati siriani si trova in Libano, Giordania e Turchia e il loro numero continua ad aumentare, esercitando un’enorme pressione politica, economica e sociale in questi paesi. Dall’inizio del 2015, man mano che i paesi limitrofi raggiungevano il limite della loro capacità di accoglienza di nuovi profughi e le politiche in materia di frontiere diventavano più restrittive, si è registrato un netto aumento sia dei flussi di sfollati interni che dei flussi diretti di rifugiati verso l’UE, in particolare la Grecia.