IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 175/15

Parere del Comitato delle regioni sul tema «Qualità dei prodotti agricoli»

(2010/C 175/04)

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Aspetti generali

1. accoglie con soddisfazione e valuta molto positivamente la comunicazione della Commissione europea, in quanto dimostra l'interesse di quest'ultima per i prodotti agroalimentari di qualità e, in particolare, la sua intenzione di sviluppare un quadro adeguato che sostenga e potenzi una produzione agricola di qualità nell'UE e ne accresca l'accettazione fra i consumatori;

2. ritiene che una produzione agroalimentare di qualità abbia un'importanza speciale per uno sviluppo sostenibile dell'ambiente rurale e aiuti a preservare a lungo termine i paesaggi regionali, forgiati dagli agricoltori e dagli allevatori con le loro forme di produzione, e la loro identità, contribuendo inoltre allo sviluppo regionale futuro;

3. ricorda il notevole interesse che rivestono queste produzioni e che le rende meritevoli di un quadro di sostegno volto a garantire la loro stabilità a lungo termine e la redditività degli investimenti, attraverso misure orientate al mercato, tra cui una legislazione sulla possibilità di introdurre un'etichettatura recante l'indicazione del paese di produzione, e a promuovere norme di produzione comunitarie, in particolare per quanto riguarda la sicurezza alimentare, la protezione dell'ambiente e le tecniche di produzione tradizionali;

4. si rallegra che la comunicazione della Commissione riconosca il fatto che la qualità dei prodotti agricoli è intrinsecamente legata alle tradizioni, allo sviluppo e alla sostenibilità delle regioni. Le produzioni di qualità vanno però rafforzate e protette tramite sistemi come le indicazioni geografiche (IG), i cui diritti di proprietà intellettuale devono essere tutelati a livello mondiale;

5. desidera ricordare alla Commissione che essa deve essere la prima a scommettere, con misure concrete, sull'informazione ai consumatori - in particolare a quelli europei - in merito alle specificità delle indicazioni geografiche, alle loro caratteristiche e al loro legame speciale con lo sviluppo sostenibile dell'ambiente rurale;

6. è d'accordo con la Commissione sul fatto che gli aspetti principali da affrontare per lo sviluppo di un'adeguata politica di qualità devono essere l'informazione, la coerenza e la capacità di evitare la complessità;

7. reputa che si debbano sviluppare degli orientamenti che garantiscano il buon funzionamento del modello dei regimi di certificazione, assicurando una certa uniformità per quanto riguarda aspetti importanti, come i requisiti minimi di controllo, per evitare possibili squilibri tra regimi simili;

8. riconosce che, nel caso delle misure relative all'etichettatura, bisogna elaborare norme di commercializzazione comunitarie, perseguendo però nel contempo l'obiettivo della loro semplificazione;

9. è convinto che una politica ambiziosa di qualità agroalimentare sia cruciale perché vi sia un forte sviluppo di un'agricoltura europea sostenibile, in grado di soddisfare adeguatamente le necessità della società europea e di conquistare quote di mercato nei mercati esteri;

10. crede altresì che vada riconosciuto nella giusta misura, di fronte alla società europea nel suo complesso, lo sforzo compiuto dagli agricoltori e dagli allevatori europei per conformarsi ai severi requisiti in materia di tutela ambientale, sicurezza alimentare e benessere degli animali.

I requisiti della produzione agricola dell'UE

11. ritiene che si potrebbe studiare la possibilità d'introdurre un'etichettatura volontaria che indichi il luogo di produzione (luogo del raccolto delle produzioni agricole, luogo di nascita e di allevamento del bestiame, luogo di mungitura per le vacche da latte, ecc.). Si potrebbe anche sondare la possibilità di imporre l'obbligo di indicare l'origine (nel caso di un prodotto trasformato, si fa riferimento al luogo dell'ultima trasformazione sostanziale), valutando preliminarmente i vantaggi e gli inconvenienti derivanti da questa misura, che è già obbligatoria per alcuni prodotti. In tal modo si offrirebbe ai produttori europei la possibilità di differenziarsi sulla base dei termini riservati e si fornirebbero informazioni ampie e concrete ai consumatori;

12. sostiene le proposte di sviluppo dell'etichettatura relativa al benessere degli animali e all'impronta di carbonio; propone inoltre lo sviluppo a livello europeo di norme dettagliate sulla produzione integrata.

Le norme di commercializzazione

13. riconosce l'importanza delle norme di commercializzazione, che devono rimanere obbligatorie, anche se bisogna progettarne una revisione in profondità nel senso della semplificazione, eliminando gli aspetti superflui e lasciando ciò che realmente conta per la commercializzazione di ogni prodotto. Tale revisione dovrebbe essere effettuata in stretta collaborazione con gli operatori, creando un meccanismo di revisione che consenta di apportare modifiche in modo sufficientemente rapido e snello. In ogni caso, vanno mantenute le specificità settoriali di tali norme per facilitarne la comprensione e l'applicazione;

14. giudica interessante studiare se sia fattibile introdurre termini riservati facoltativi per i prodotti tradizionali e quelli di montagna, ritenendo che proprio le amministrazioni regionali possano svolgere un ruolo molto importante nella definizione di tali termini.

Le indicazioni geografiche

15. si dichiara contrario all'unificazione dei tre diversi regimi esistenti, allo scopo di preservare la coerenza del sistema e le specificità tipiche di ciascun prodotto. Inoltre chiede che vengano mantenuti i due strumenti, ossia la DOP (denominazione di origine protetta) e l'IGP (indicazione geografica protetta), in quanto entrambi si sono rivelati molto utili e sono stati ben accettati dai produttori. Ciononostante, ritiene essenziale intensificare l'attività d'informazione e di promozione di tali strumenti;

16. reputa indispensabile la semplificazione non soltanto delle procedure amministrative, ma anche di tutto l'iter in materia di registrazione, mantenimento e gestione dei registri che gli operatori registrati nei vari sistemi devono seguire;

17. si dichiara favorevole al possibile utilizzo di questi termini nei prodotti trasformati, purché si possa sufficientemente garantire l'origine degli ingredienti utilizzati e i produttori della denominazione in questione ne abbiano autorizzato l'uso;

18. riconosce che potrebbe essere interessante studiare l'estensione degli obblighi di certificazione, nel caso di prodotti freschi, a diversi operatori della catena di approvvigionamento, sull'esempio di quanto avviene per i prodotti biologici, allo scopo di valutare i probabili aspetti positivi di questa applicazione;

19. sottolinea che numerosi operatori legati al sistema della DOP e a quello dell'IGP hanno evidenziato la necessità di poter contare su strumenti che consentano di regolare le produzioni e che le DOP e le IGP, in mancanza di tali strumenti, correranno un evidente rischio di scomparsa o perdita della loro autenticità e qualità intrinseca, fatto che metterebbe in pericolo allo stesso tempo il tessuto socioproduttivo nell'ambiente rurale di molte regioni europee;

20. esorta la Commissione europea a individuare i necessari strumenti di gestione della produzione nei sistemi DOP e IGP e a mettere tali strumenti a disposizione di questi sistemi. Lo sviluppo regionale endogeno è legato in molti casi allo sviluppo rurale sostenibile, il quale non sarà possibile se le DOP e le IGP non dispongono di strumenti tali da permettere di regolare il potenziale di produzione e, conseguentemente, di trovare un ragionevole equilibrio tra offerta e domanda, consentendo alla produzione e alla commercializzazione di crescere in misura proporzionale;

21. le DOP e le IGP rappresentano dei diritti di proprietà intellettuale e per questo motivo bisogna prevedere la possibilità di una loro regolamentazione su base volontaria, esattamente come avviene per un qualsiasi marchio commerciale - sia per gli aspetti qualitativi che per quelli quantitativi; inoltre, tale regolamentazione non deve essere pensata con uno scopo speculativo, ma nell'ottica della sostenibilità;

22. raccomanda di studiare gli aspetti legati alla tutela delle DOP e delle IGP. Gli operatori e le regioni sono dell'avviso che debba esistere un unico livello di protezione internazionale e, per tale motivo, si chiede alla Commissione europea di compiere gli sforzi necessari per garantire la massima tutela, a prescindere dall'impatto iniziale delle varie DOP, o IGP, oltre i confini regionali o nazionali;

23. invita la Commissione europea a raddoppiare i suoi sforzi per rafforzare le norme nel quadro dell'OMC, a fare progressi in relazione agli accordi bilaterali con paesi strategici e a persistere nella tutela delle DOP e delle IGP nel quadro degli accordi ACTA (accordo commerciale anticontraffazione).

L'agricoltura biologica

24. si compiace delle recenti modifiche legislative in questa materia e della decisione di introdurre il nuovo marchio biologico UE a partire dal 2010; è convinto che questa misura, insieme al grande impegno degli operatori dell'agricoltura biologica europei, garantisca un notevole sviluppo di questo sistema di produzione altamente rispettoso dell'ambiente.

Le specialità tradizionali

25. condivide il giudizio della Commissione secondo cui questo regime non ha sfruttato tutto il suo potenziale e appoggia l'idea di studiare se sia fattibile l'introduzione di termini quali «prodotto tradizionale», purché vengano rispettati disciplinari perfettamente definiti e certificabili;

26. chiede alla Commissione di studiare e successivamente attuare i necessari regimi di sostegno specifici per i prodotti tradizionali nonché per i prodotti di montagna, qualora questi due tipi di prodotti finiscano per sostituire le attuali specialità tradizionali garantite (STG).

La coerenza dei nuovi regimi UE

27. raccomanda alla Commissione di assicurare la coerenza dei futuri regimi e delle future iniziative in materia di qualità attraverso una valutazione proattiva e pragmatica del loro valore aggiunto e della loro opportunità. Reputa che a questo riguardo occorra valutare anche le necessità dei consumatori e il loro interesse reale in rapporto all'introduzione di nuovi sistemi.

Gli orientamenti per i regimi privati e statali di certificazione dei prodotti alimentari

28. appoggia l'iniziativa della Commissione di elaborare orientamenti di buone pratiche per il funzionamento di tutti i regimi in rapporto con la qualità dei prodotti agricoli e agroalimentari ed è d'accordo con essa sul fatto che non sia opportuno elaborare una legislazione che disciplini i sistemi statali e privati di certificazione.

Raccomandazioni finali

29. esorta la Commissione a compiere uno sforzo notevole in materia di informazione e promozione del sistema agroalimentare europeo di qualità, uno sforzo rivolto al consumatore europeo allo scopo di rafforzare questo sistema, di chiarire i vari concetti che lo caratterizzano e di favorire il consumo di prodotti agroalimentari europei di qualità, coinvolgendo tutta la società europea nel mantenimento del tessuto produttivo delle zone rurali europee;

30. chiede alla Commissione che venga riconosciuto in misura maggiore il ruolo strategico delle regioni europee in materia di produzioni agricole e agroalimentari di qualità e che si presti la massima attenzione alle richieste delle regioni in relazione a questo aspetto così importante per un migliore sviluppo socioeconomico regionale.