*** * * * * * * *** COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE 
Bruxelles, 15.07.1997 
COM(97) 2004 def. 
Parere della Commissione 
sulla domanda di adesione 
della Slovacchia all'Unione europea 

a)Premessa 
Domanda di adesione 
Contesto del parere 
Contenuto del parere Iodice 
A.INTRODUZIONE 
b)Relazioni tra l'Unione europea e la Slovacchia 
Contesto storico e geopolitico 
Posizione della Slovacchia nei confronti dell 'Unione europea 
· Relazioni contrattuali 
Strategia di preadesione 
Relazioni commerciali 
Valutazione generale 
1. Criteri politici B.CRITERI DI ADESIONE 
1.1 Democrazia e primato del diritto 
Organizzazione del Parlamento e del potere legislative 
Funzionamento del Parlamento 
Organizzazione del potere esecutivo 
Funzionamento del potere esecutivo 
Organizzazione del potere giudiziario 
Funzionamento del potere giudiziario 
1.2 Diritti dell'uomo e tutela delle minoranze 
Diritti civili e politici 
Diritti economici, sociali e culturali 
Diritti e tutela delle minoranze 
1.3 Valutazione generale 
2. Criteri economici 
2.1 Situazione economica 
Contesto 
Liberalizzazione 
Stabilizzazione dell' economia 
Mutamenti strutturali 
Settore finanziario 
Sviluppo economico e sociale Pagina 
2.2 L' economia nella prospettiva dell' adesione 
Introduzione 
Esistenza di un'economia di mercato funzionante 
Capacita di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
Prospettive e priorita 
2.3 Valutazione generate 
3. Capacita di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
3.1 Mercato interno senza frontiere 
Le quattro liberta 
-Quadro generale 
-Libera circolazione delle merci 
-Libera circolazione dei capitali 
-Libera circolazione dei servizi 
-Libera circolazione delle persone 
-Valutazione generale 
Concorrenza 
3.2 Innovazione 
Societa dell' informazione 
Istruzione, formazione e gioventu 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Telecomunicazioni 
Audiovisivi 
3.3 Affari economici e fiscali 
U nione economica e monetaria 
Regime fiscale 
Statistic he 
3.4 Politiche scttoriali 
Industria 
Agricoltura 
Pesca 
Energia 
Trasporti 
Piccole e medie imprese 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
Politica regionale e coesione 
3.6 Qualita della vita e ambiente 
Ambiente 
Protezione <lei consumatori 
3.7 Giustizia c affari interni 
iii 
3.8 Politiche esterne 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
Sviluppo 
Dogane 
Politica estera e di sicurezza comune 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
Incidenza sul bilancio 
4. Capacita amministrativa di applicare l'acquis 
4.1 Strutture amministrative 
4.2 Capacita amministrativa e giudiziaria 
4.3 Valutazione generale 
C.SINTESI E CONCLUSIONI 
Allegati 
Composizione del Parlamento 
Mercato uni co: mi sure previste dal Li bro bianco 
Dati statistici 
iv 

SWEDEN 
RUSSIA 
BELARUS 
GERMANY 
UKRAINE 

A.INTRODUZIONE 
a)Premessa 
Domanda di adesione 
La Slovacchia ha presentato la sua domanda di adesione all 'Unione europea il 27 giugno 
1995. 11 17 luglio 1995, il Consiglio dei ministri ha deciso di applicare la procedura di cui 
all' articolo O del trattato, secondo la quale la Commissione deve essere consultata. 
Questo e il contesto in cui viene sottoposto il presente parere della Commissione in 
risposta alla richiesta, espressa dal Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, di 
pronunciarsi quanto prima dopo la conclusione della Conferenza intergovemativa (marzo 
1996 -giugno 1997). 
Contesto del parere 
La candidatura della Slovacchia viene esaminata contemporaneamente a quelle degli altri 
nove paesi associati. L'adesione della Slovacchia si inser· ;ce in un processo storico, che 
consentira ai paesi dell 'Europa centrale e orientale di riunirsi, dopo piu di 40 anni, al 
resto del continente e di entrare a far parte della zona di pace, stabilita e prosperita creata 
dall 'Unione. 
Nel giugno 1993, il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che: 
i paesi associati dell'Europa centra.le e orientale che lo desiderano diventeranno membri 
dell 'Unione. L' adesione avverra non appena il paese sara in grado di assumere gli 
obblighi che essa comporta soddisfacendo le seguenti condizioni economiche e politiche: 
il paese candidato deve aver raggiunto nna stabilita istituzionale tale da garantire il 
rispetto della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti dell'uomo nonche il 
rispetto e la tutela delle minoranze; 
-il paese deve avere un' economia di mercato funzionante ed essere in grado di far 
fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'intemo dell'Unione; 
il paese deve poter adempiere gli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi 
dell 'unione politica, economica e monetaria. 
Nell'interesse generale dell'Unione e dei paesi candidati, e importante tener conto altresi 
della capacita dell 'Unione di assorbire nuovi membri senza frenare il processo di 
integrazione europea. 
La dichiarazione precisava i criteri politici ed economici su cui ci si sarebbe basati per 
esaminare le richieste di adesione dei paesi associati dell 'Europa centrale e orientale. 
II Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha sottolineato la necessita di creare, 
nell'ambito della strategia di preadesione, i presupposti per un'integrazione graduale e 
armoniosa dei paesi candidati, segnatamente attraverso: 
lo sviluppo dell' economia di mercato; 
l 'adeguamento delle loro strutture amministrative; 
la creazione di un contesto economico e monetario stabile. 
Nel parere della Commissione la candidatura slovacca e analizzata singolarmente, ma 
secondo gli stessi criteri applicati alle altre candidature su cui si stanno formulando 
pareri. Procedendo in tal modo, si · garantira un trattamento equo a tutti i paesi candidati 
come auspicato dal Consiglio europeo di Madrid. 
Oltre ai singoli pareri, la Commissione presenta_ separatamente al Consiglio, nell'ambito 
della comunicazione "Agenda 2000", una valutazione generaie delle domande di 
adesione e le sue raccomandazioni relative alla strategia ottimale per l' ampliamento 
dell'Unione. Al tempo stesso, essa presenta una valutazione dell'impatto 
dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. 
Contenuto del parere 
Il parere, che tiene conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen: 
descrive le attuali relazioni tra la Slovacchia e l 'Unione, segnatamente nel quadro 
dell' accordo di associazione; 
analizza la situazione rispetto alle condizioni politiche menzionate dal Consiglio 
europeo ( democrazia, Stato di diritto, diritti dell 'uomo e tutela delle minoranze ); 
valuta la situazione e le prospettive della Slovacchia rispetto alle condizioni 
economiche menzionate dal Consiglio europeo ( economia di mercato, capacita di far 
fronte alle pressioni concorrenziali); 
valuta la capacita della Slovacchia di assumere gli obblighi che comporta l' adesione, 
adottando l' acquis dell 'Unione contenuto nel trattato, nel diritto derivato e nelle 
diverse politiche; 
procede ad una valutazione generale della situazione e delle prospettive della 
Slovacchia per quanto riguarda le condizioni di adesione all'Unione e formula una 
raccomandazione relativa ai negoziati di adesione. 
Nel valutare il rispetto dei criteri economici da parte della Slovacchia e la capacita di 
recepimento dell' acquis di questo paese, la Commissione ha proceduto in un' ottica 
orientata verso il futuro, cercando di valutare i progressi che ci si possono legittimamente 
aspettare negli anni a venire, prima dell' adesione, tenendo conto della continua 
evoluzione dell' acquis stesso. Cio spiega perche il parere sia impostato su un' ottica a 
medio termine di circa cinque anni, senza ipotecare la data effettiva dell' adesione. 
Nella fase di preparazione del parere, la Commissione ha utilizza~o le informazioni 
esaurienti che le autorita slovacche hanno fomito in merito alla situazione del loro paese 
avvalendosi al tempo stesso di molte altre fonti, tra cui gli Stati membri e numerose 
organizzazioni intemazionali. 
2 
b)Relazioni fra Unione europea e la Slovacchia 
Contesto storico e geopolitico 
La Slovacchia e un paese montuoso privo di sbocchi sul mare, situato al centro 
dell 'Europa e confinante con l 'Austria, la Repubblica ceca, la Polonia, l 'Ungheria e 
l'Ucraina. Ha una superficie di 49.000 km2 e una popolazione di 5,3 milioni di abitanti. 
Occupata da popolazioni slave a partire dal 5° secolo, la Slovacchia fece parte dal X al 
XX secolo dell'impero ungherese ad austro-ungarico, eccetto un periodo di parziale 
occupazione turca dopo il 1526. Nel XIX secolo si ando formando una nuova 
consapevolezza nazionale, in parte in reazione al processo di "magiarizzazione" impasto 
dal dominio ungherese. 
Nell'ottobre 1918 fu proclamata la Repubblica cecoslovacca, di compos1210ne 
multietnica: secondo un censimento del 1921 vi risiedevano il 51 % di cechi, il 23% di 
tedeschi, il 14% di slovacchi e il 5,5% di ungheresi. 11 paese eredito il 60-70% della 
struttura industriale dell' impero austro-ungarico. 
Nel 1930 le richieste di autonomia dei tedeschi nei Sudeti portarono a tensioni crescenti. 
Con il patto di Monaco del 193 8 e l 'arbitrato di Vienna le regioni confinanti con la 
Germania, prevalentemente occupate da tedeschi, furono annesse al Terzo Reich, mentre 
un quarto del territorio slovacco fu ceduto all'Ungheria. Nel marzo 1939 le truppe 
tedesche occuparono la parte restante del territorio ceco e la Slovacchia divenne uno 
Stato formalmente indipendente sotto la presidenza di Fr. Jozef Tiso. 
Dopo la guerra fu restaurata la Repubblica cecoslovacca e vennero ristabiliti i confini 
prebellici, ad eccezione della Rutenia, che fu annessa all 'Unione Sovietica. Praticamente 
tutti i tedeschi dei Sudeti furono costretti a lasciare il territorio cecoslovacco e i loro beni 
furono confiscati. 
La Cecoslovacchia fu uno dei membri fondatori delle istituzioni economiche 
intemazionali post-belliche (FMI e BIRS nel 1945, GATT nel 1948). Tuttavia nel 1948, 
con la formazione di un govemo composto esclusivamente da comunisti e da loro alleati, 
il potere si concentro nelle mani del partito comunista. La divisione del lavoro stabilita 
nell'ambito del COMECON porto, in Cecoslovacchia, ad uno sviluppo prevalentemente 
incentrato sull'industria pesante. Negli anni '60 si assistette ad un parziale allentamento 
del potere centrale e alla nascita di pressioni riformistiche in seno al partito comunista, 
che sfociarono nell'elezione di Alexander Dubcek a primo segretario nel gennaio 1968. II 
processo di democratizzazione della vita politica e culturale, noto sotto il nome di 
"primavera di Praga", fu brutalmente stroncato dall' invasione delle truppe del Patto di 
V arsavia il 21 agosto 1968, seguita dal ripristino del controllo sovietico nella persona di 
Gustav Husak. 
Negli anni '70 e '80 rimase tuttavia attivo un piccolo movimento di dissidenti, 
successivamente associato al gruppo Charta 77. Le tensioni politiche presenti in diversi 
paesi dell 'Europa centrale e orientale nel 1989 diedero origine in Cecoslovacchia, nel 
novembre di quell' anno, a numerose manifestazioni di protesta. La reazione popolare all a 
violenta repressione della polizia in una dimostrazione studentesca svoltasi a Praga il 1 7 
novembre porto alle dimissioni di H~saj<. e all' elezione, il mese successivo·, di Vaclav 
Havel, uno degli esponenti di punta di Charta 77, alla presidenza della repubblica. 
3 
Dopo il 1989 il paese assunse ufficialmente il nome di Repubblica federale ceca e 
slovacca. I dissensi tra gli esponenti politici cechi e slovacchi circa la futura struttura 
federale e in materia di politica economica divennero insormontabili. Nell' ottobre 1992 i 
parlamenti delle due Repubbliche approvarono una mozione congiunta che proclamava la 
divisione dello Stato federale in due Repubbliche indipendenti a partire dal 1 ° gennaio 
1993. 
Durante il primo anno di indipendenza la situazione politica fu caratterizzata da una certa 
instabilita: benche l' esigenza di riforme politiche ed economiche fosse unanimemente 
condivisa, si riscontravano forti divergenze circa il ritmo e la natura del processo di 
rinnovamento. Tra il marzo e il settembre 1994 un govemo multipartitico provvisorio 
sostitui il primo govemo insediatosi dopo la proclamazione dell'indipendenza. Le 
elezioni del settembre 1994 hanno dato origine ·ad un govemo di coalizione, la cui attivita 
e stata caratterizzata da una serie di contrasti con altre istituzioni dello Stato. 
Posizione della Slovacchia nei confronti dell'Unione europea 
II govemo cecoslovacco costituitosi nel 1990 ha assunto un chiaro impegno a favore 
dell' integrazione europea, concretizzatosi nella conclusione dell' accordo europeo nel 
marzo 1992. II govemo slovacco ha espresso un netto consenso politico sia per quanta 
riguarda l'adesione all'Europa, sia rispetto ai diritti e agli obblighi derivanti dall'accordo 
europeo stipulato dalla federazione. Gli orientamenti politici dell' attuale govemo 
slovacco nei confronti dell 'Unione europea sono definiti nel programma elaborato nel 
gennaio 1995: esso prevede, tra le priorita in materia di politica estera, l'adesione della 
Slovacchia all'UE e sottolinea l'impegno assunto dal governo a favore della completa 
attuazione dell' accordo europeo per quanto riguarda il ravvicinamento della legislazione 
e delle norme a quelle europee, la preparazione all' entrata nell 'UEM e la comp I eta 
liberalizzazione degli scambi. II memorandum che accompagnava la domanda di 
adesione della Slovacchia all'Unione, presentata il 27 giugno 1995, affermava: 
"L' obiettivo strategico della Repubblica slovacca e di divenire membro a pieno titolo 
dell'UE intomo al 2000. La Repubblica slovacca auspica di entrare a far parte 
dell 'Unione a tutti gli effetti per contribuire attivamente ad una proficua cooperazione in 
molteplici settori". 
Relazioni contrattuali 
Le relazioni diplomatiche fra la Comunita europea e la Repubblica cecoslovacca sono 
state instaurate nel settembre 1988. II primo accordo e stato l'accordo quadriennale sugli 
scambi di prodotti industriali, entrato in vigore nell'aprile 1989 e seguito, nel 1990, da un 
accordo sugli scam bi e sulla cooperazione. Nell' autunno del 1990 l 'Unione europea ha 
proposto alla Cecoslovacchia, cosi come all 'Ungheria e alla Polonia, la conclusione di un 
accordo di associazione, noto come accordo europeo, volto a sostenere la trasformazione 
politica ed economica di questi paesi. L' accordo con la Cecoslovacchia e stato firmato il 
16 dicembre 1991, mentre le relative disposizioni commerciali sono entrate in vigore nel 
marzo 1992 in forza di un accordo interinale che sostituiva quello del 1989. L' accordo 
interinale mirava al consolidamento di precedenti concessioni commerciali e 
alristituzione graduale e asimmetrica di una zona di libero scambio per un periodo di 
dieci anni. La scissione della Cecoslovacchia ha reso necessario negoziare nuovi accordi 
europei con i due nuovi Stati. Firmato nell'ottobre 1993, l'accordo con la Slovacchia e 
entrato in vigore nel febbraio 1995. 
4 
L'accordo costituisce il fondamento giuridico delle relazioni tra la Slovacchia e I'Unione. 
L' obiettivo e quello di fornire un quadro di riferimento al dialogo politico, promuovere 
l' ampliamento degli scam bi e delle relazioni economiche fra le parti e fornire una base 
per l' assistenza tecnica e finanziaria della Corn uni ta nonche una cornice adeguata a 
sostenere la graduale integrazione della Slovacchia nell'Unione europea. 11 quadro 
istituzionale dell' accordo fornisce i meccanismi necessari per I' attuazione, la gestione e il 
controllo in tutti i settori delle relazioni. A livello tecnico le questioni sono esaminate da 
sottocomitati. II comitato di associazione, composto da alti funzionari, conduce 
discussioni approfondite sui vari temi ed e spesso in grado di dare una soluzione ai 
problemi che emergono nell'ambito dell'accordo. II consiglio di associazione, organo a 
livello ministeriale, esamina la situazione globale delle relazioni e le prospettive esistenti 
in materia, ed offre I' opportunita di verificare i progressi compiuti dalla Slovacchia nella 
preparazione all' adesione. 
11 governo slovacco, dal canto suo, ha istituito un quadro istituzionale di coordinamento 
per le questioni attinenti all'integrazione europea ed in particolare per l'attuazione 
dell'accordo europeo. A livello ministeriale e stato creato un Consiglio per l'integrazione 
neJl 'Unione europea, presieduto dal vice primo ministro, i cui supplenti sono il ministro 
degli affari esteri e il vice primo ministro competente in materia di armonizzazione 
normativa. Ogni ministero slovacco si e dotato di un dipartimento incaricato delle 
questioni correlate all 'UE ed e rappresentato in detto Consiglio in funzione degli 
argomenti all'ordine del giorno riguardanti l'integrazione europea. Nel 1996 e stato 
istituito un comitato parlamentare sull'integrazione nell'Unione europea. 
Strategia di preadesione 
Attuazione dell 'accordo euroveo e de! Libra bianco 
11 quadro istituzionale dell'accordo europeo e pienamente operativo. 11 consiglio di 
associazione si e riunito tre volte, il comitato di associazione due. Anche la commissione 
parlamentare mista dell'associazione si e riunita quattro volte. E' stata istituita una 
struttura comprendente nove sottocomitati pluridisciplinari a sostegno del comitato di 
associazione. Sono state prese in esame tutte le questioni inerenti all' accordo. La 
situazione politica slovacca ha reso necessario discutere in modo approfondito questioni 
inerenti alla societa civile. 
Le disposizioni commerciali sono state attuate secondo il calendario previsto, ma si sono 
registrati alcuni ritardi per quanto riguarda l'entrata in vigore di talune altre disposizioni 
dell'accordo. Le norme attuative in materia di concorrenza sono entrate in vigore il 1 ° 
gennaio 1997 anziche, come previsto dall'accordo, nel marzo 1995, mentre quelle 
relative agli aiuti di Stato sono state approvate solo recentemente. La Slovacchia non ha 
ancora adempiuto gli impegni assunti in materia di proprieta intellettuale e industriale. 
La maggior parte dei problemi comrrierciali incontrati nell 'attuazione dell' accordo 
europeo e stata risolta con successo. Tra questi, uno <lei piu importanti riguardava ii 
ricorso a misure restrittive a livello di bilancia <lei pagamenti: ii governo slovacco ha 
mantenuto in vi gore una sovrattassa sulle importazioni dal 1994 al 1 ° gennaio 1997, vale 
a dire oltre quanta necessario in base all'evoluzione della bilancia dei pagamenti. Nel 
maggio 1997 esso ha introdotto un regime di depositi cauzionali, tuttora oggetto di 
discussione, motivando tale · decisione eon la situazione dell a bilancia <lei pagamenti. 
L'esistenza di differenze negli standard e nelle norme di certificazione della Slovacchia 
5 
ha creato ostacoli tecnici agli scambi. Verso la meta del 1996 la Slovacchia ha 
comunicato all'UE l'intenzione di avviare trattative con la Russia circa un eventuale 
accordo di libero scambio. Dopo una discussione nell' ambito degli organi istituiti 
dall'accordo, essa ha modificato il proprio orientamento risolvendosi a perseguire un 
obiettivo di liberalizzazione degli scambi esclusivamente in determinati settori. 
II Libra bianco della Commissione del 1995 sul mercato intemo precisa la legislazione 
che i paesi candidati dovrebbero recepire ed applicare ai fini dell' attuazione dell' acquis e 
identifica gli elementi essenziali per la realizzazione del mercato unico (noti come misure 
della fase I), che hanno carattere prioritario. La Slovacchia ha assunto con grande 
impegno i compiti in campo giuridico correlati al recepimento della normativa. 11 
govemo slovacco ha pubblicato una strategia p,er l'attuazione del Libra bianco. Questa si 
inserisce in una strategia globale di armonizzazione normativa che definisce priorita 
destinate a consentire l' entrata in vi gore a media termine della legislazione comunitaria 
sul mercato intemo. Progressi nel ravvicinamento della legislazione sono stati compiuti 
nei seguenti settori: sistema bancario, libera circolazione dei capitali, imposte indirette, 
agricoltura e ambiente. 
Eccetto per quanta riguarda ii settore della proprieta intellettuale, il govemo slovacco ha 
sostanzialmente rispettato gli obblighi assunti nel quadro dell' accordo europeo e si e 
dimostrato pronto a collaborare alla soluzione dei problemi incontrati. II fatto che 
vengano ancora applicate restrizioni volte alla correzione della bilancia dei pagamenti 
testimonia tuttavia il persistere di qualche esitazione nell 'attuazione degli impegni 
derivanti dall' accordo. 
JI dialogo strutturato 
La Slovacchia ha preso parte al dialogo strutturato ed ha presentato documenti orientativi 
per una serie di incontri organizzati in tale ambito. Alla riunione ministeriale congiunta 
(Affari esteri) del 29 ottobre 1996, il govemo slovacco ha presentato un documento 
sull' attuazione della strategia di preadesione in Slovacchia, che comprendeva proposte 
destinate a migliorare il dialogo strutturato concentrando la discussione sui punti 
all' ordine del giomo inerenti all' adesione e coinvolgendo maggiormente i paesi associati 
nella scelta dei temi da trattare. 
Dal 1990 al 1996 la Repubblica slovacca ha ricevuto 212 milioni di ECU nell' ambito del 
programma Phare. Di questi, 4 milioni di ECU sono stati destinati nel 1995 alla 
cooperazione transfrontaliera. Nel 1996 la Slovacchia ha unicamente ricevuto, a titolo di 
impegno, 4,5 milioni di ECU. In precedenza, i principali campi d'attivita sono stati lo 
sviluppo del settore privato, delle infrastrutture e delle risorse umane e l'integrazione 
europea, compresi il sostegno alla riforma della pubblica amministrazione e ii 
ravvicinamento della legislazione. 
Nell' ambito del programma Phare sono emersi problemi di programmazione e di 
attuazione. Nel 1996 non sono stati concessi finanziamenti per programmi nazionali o 
transnazionali, non solo a causa di intoppi amministrativi e della bassa capacita di 
assorbimento della Slovacchia, ma anche perche questa ha respinto una proposta di 
6 
finanziamento a motivo delle condizioni imposte. Da allora la situazione e andata 
migliorando. 
Partecivazione ai vrogrammi comunitari 
La Slovacchia ha adottato il protocollo aggiuntivo all' accordo europeo sui programmi 
comunitati ed e pronta a partecipare a Socrates, Leonardo e a Gioventu per l'Europa a 
partire dal 1997. Dal 1998 la sua partecipazione sara estesa anche a MEDIA II, 
Caleidoscopio, Raffaello, Arianna e a programmi in campo sanitario e sociale. 
Relazioni commerciali 
Tra il 1989 e il 1992 gli scambi tra l'UE e la Cecoslovacchia hanno registrato un 
incremento ragguardevole. Le importazioni dall'UE sono salite, in valore, da 2,6 a 5,5 
miliardi di ECU ( + 112% ), mentre le esportazioni verso l 'UE sono passate da 2,4 a 6,3 
miliardi di ECU ( + 163% ). Con la divisione della Cecoslovacchia, la Repubblica ceca e 
diventata il principale partner commerciale della Slovacchia, assorbendone il 42% delle 
esportazioni nel 1993 e il 3 7% nel 1994. Tuttavia l 'incremento del 23,5% registrato dalle 
~sportazioni slovacche fra il 1993 e il 1994 e stato imputabile per oltre la meta 
all'aumento delle esportazioni verso l'UE. Tra ii 1993 e ii 1995 le importazioni dell'UE 
(a 12) dalla Slovacchia sono passate da 1,15 a 2,61 miliardi di ECU (+ 124%). Nel primo 
semestre del 1996 le importazioni dell'UE (a 15) hanno raggiunto 1.688 milioni di ECU. 
Le esportazioni dell 'UE ( a 12) verso la Slovacchia sono salite dal 1,2 miliardi di ECU nel 
1994 a 2,69 miliardi di ECU nel 1995 ( + 126% ). Nel primo semestre del 1996 le 
esportazioni dell'UE (a 15) hanno raggiunto 1.884 milioni di ECU. Ad eccezione del 
1994, in cui l 'UE ha registrato un disavanzo di 80 milioni di ECU con la Slovacchia, nel 
complesso la bilancia commerciale e rimasta in attivo a favore dell 'Unione europea, che 
rappresenta attualmente ii partner commerciale piu importante e in piu rapida espansione. 
La sola Germania assicura circa la meta del commercio dell 'UE con la Slovacchia. 
La Slovacchia rimane per lo piu specializzata in un numero limitato di linee di prodotti, 
in particolare prodotti chimici, siderurgici, tessili e articoli d'abbigliamento. Dall'Unione 
essa importa in primo luogo macchinari e apparecchiature elettriche, mezzi di trasporto e 
prodotti chimici. Le principali esportazioni slovacche verso l 'UE hanno riguardato 
metalli e articoli di base, tessili, mezzi di trasporto nonche macchinari e apparecchiature 
elettriche. 
La Slovacchia forma un'unione doganale con la Repubblica ceca ed e un membro 
fondatore dell' Accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFT A). Come singolo Stato, 
la Repubblica ceca e il partner commerciale piu importante della Slovacchia: essa ha 
assorbito nel 1996 ii 31 % delle esportazioni slovacche ed assicurato ii 24,5% delle 
importazioni. Altri importanti mercati di esportazione sono la Polonia, l 'Ungheria, la 
Romania e la Bulgaria. 
Valutazione generale 
Le relazioni tra l'UE e la Slovacchia si sono sviluppate nel quadro dell'accordo europeo. 
In campo commerciale non sono emersi eccessivi problemi, malgrado resti da risolvere la 
questione del regime del deposito cauzionale sulle importazioni. Numerose altre 
questioni hanno dovuto essere affron~a~~: problemi di ordine politico, divergenze sulla 
gestione del programma Phare e la futura evoluzione del programma slovacco in materia 
7 
di energia nucleare. 11 paese ha dimostrato la volonta di utilizzare gli strumenti istituiti 
dall'accordo per affrontare tali problemi, malgrado non tutti abbiano potuto essere risolti. 
B.CRITERI DI ADESIONE 
1.Criteri politici 
II Consiglio europeo di Copenaghen ha approvato un certo numero di criteri "politici" 
che gli Stati dell'Europa centrale e orientale candidati all'adesione devono soddisfare: 
avere una "stabilita istituzionale che garantisca la democrazi~, iJ principio di legalita, i 
diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze." 
Per procedere alla valutazione richiestale a questo proposito, la Commissione europea si 
e basata su numerose fonti di informazioni: le risposte delle autorita slovacche al 
questionario inviato loro nell' aprile 1996 dai servizi della Commissione, le successive 
riunioni bilaterali, le analisi delle ambasciate degli Stati membri e della del~gazione della 
Commissione, valutazioni di organismi internazionali (in particolare del Consiglio 
d'Europa e dell'OSCE), relazioni di organizzazioni non governative. 
Nell'analisi svolta in queste pagine si esaminano sistematicamente i principali elementi 
dell' organizzazione e del funzionamento <lei pubblici poteri e <lei meccanismi di tutela 
<lei diritti fondamentali, non limitandosi a una descrizione formale, ma cercando piuttosto 
di valutare l 'effettivo funzionamento della democrazia e dello Stato di diritto. 
La valutazione si riferisce alla situazione esistente nel giugno 1997. Non si procede a un 
esame dettagliato dei cambiamenti avvenuti in passato o di quelli annunciati per il futuro, 
sebbene nella maggior parte dei casi si sia tenuto conto dell'intenzione di riformare l'uno 
o l' altro settore. La situazione dell' amministrazione viene qui solo accennata e sara 
descritta in maniera piu esauriente nel capitolo 9. 
1.1.Democrazia e primato del diritto 
La costituzione, adottata nel sei-tembre 1992 contemporaneamente alla dichiarazione di 
indipendenza e di sovranita nazionale ha previsto I' istituzione di una democrazia 
parlamentare. II funzionamento delle istituzioni slovacche incontra peraltro numerose 
difficolta. 
Organizzazione del Parlamento e del potere legislativo 
Il Parlamento e costituito da un'unica camera -Consiglio nazionale delle Repubblica 
slovacca -composta di 150 membri eletti per quattro anni a scrutinio proporzionale. Solo 
i partiti che abbiano ottenuto almeno il 5% dei voti (il 7% se si tratta di una coalizione di 
2 o 3 partiti, il 10% se tale coalizione e formata da 4 o piu partiti) ottengono seggi in 
Parlamento. 
Le numerose formazioni politiche (79 partiti politici registrati) attestano l' esistenza di un 
autentico multipartitismo in Slovacchia. I partiti che abbiano ottenuto piu del 3% dei voti 
all' atto delle ultime elezioni godono di mi finanziamento statale. 
8 
11 Presidente della repubblica puo sciogliere il Consiglio nazionale, se quest'ultimo abbia 
rifiutato per tre volte la fiducia al govemo nei sei mesi successivi allo svolgimento delle 
elezioni legislative. In qualsiasi altro momento ii Parlamento puo essere sciolto solo da 
un voto espresso a maggioranza di due terzi. 
Ai sensi dell'articolo 78 della costituzione 
tradizionale di immunita. parlamentari godono di un regime 
II Parlamento esercita il potere legislativo e divide il diritto di iniziativa con il govemo. 11 
govemo e i ministri uno per uno esercitano ii potere normativo nei limiti previsti dalla 
legge. 
II Presidente della repubblica puo organizzare referendum, 0 SU richiesta del Parlamento 
o su domanda di almeno 3 50 000 cittadini. I referendum sono obbligatori per conf ermare 
le leggi costituzionali o per decidere circa I' adesione o il ritiro della Slovacchia da 
un' associazione di Stati. Essi possono vertere su tutti gli argomenti, fatti salvi quelli 
relativi ai diritti fondamentali, al regime fiscale o al bilancio dello Stato. 
Funzionamento del Parlamento 
In Slovacchia le elez~oni sono libere e trasparenti. Le ultime elezioni legislative, svoltesi 
nel settembre 1995, hanno portato al potere un govemo di coalizione capeggiato al 
"Movimento per tL1a Slovacchia democratica", che era stato posto in minoranza nel 
marzo dello stesso anno in seguito a dissensi intemi ( cfr. allegato sui risultati delle ultime 
elezioni legislative). 
II Parlamento slovacco non svolge i propri compiti in condizioni rispettose delle norme 
abituali di funzionamento di una democrazia. 
I diritti dell' opposizione non vengono rispettati pienamente, specie per quanto attiene la 
partecipazione di essa alle commissioni parlamentari. Nel periodo che va dal settembre 
1994 al g~nnaio 1997, la partecipazione dell' opposizione, sulla base di una 
rappresentanza proporzionale, alle commissioni parlamentari di indagini incaricate di 
controllare l' azione dei servizi segreti e dei servizi informativi delle forze armate non era 
stata prevista. Fino a questo momento tali commissioni non si sono potute costituire a 
motivo del rifiuto del govemo di accettare i deputati designati a fame parte dai partiti di 
opposizione. L' opposizione non ha inoltre alcuna presidenza delle commissioni 
parlamentari permanenti, mentre cosi avveniva prima del settembre 1994. 
Non sempre e garantito il rispetto dei mandati dei deputati e delle procedure che 
disciplinano i lavori parlamentari. Ad esempio, le dimissioni dell' on. Gaulieder dal 
proprio mandato di deputato, di cui l'interessato stesso ha contestato il fondamento, sono 
attualmente all' esame della Corte costituzione. La maggioranza parlamentare ha inoltre 
istituito, successivamente al 1994, quattro. commissioni di indagini composte quasi 
esclusivamente da deputati della maggioranza in numerosi settori ( due commissioni 
incaricate di effettuare indagini sulle condizioni in cui il govemo era stato rovesciato nel 
marzo 1994, la commissione sui servizi segreti, la commissione sui servizi informativi 
delle forze armate ). La Corte costituzionale ha censurato le istituzioni di tali 
commissioni, giacche i loro mandati andavano al di la dei poteri riconosciuti dalla 
costituzione al Parlamento. 
9 
Organizzazione del potere esecutivo 
II Presidente della repubblica e eletto dal Parlamento, con la maggioranza dei 3/5, per un 
mandato quinquennale rinnovabile una volta. Egli dispone degli attributi tradizionali di 
un capo dello Stato e puo essere destituito dal Parlamento con la stessa maggioranza 
qualificata dei 3/5, qualora eserciti attivita contrarie alla sovranita, all 'integrita territoriale 
del paese o al suo sistema costituzionale e democratico. II presidente puo chiedere al 
consiglio nazionale di procedere a una nuova lettura di una legge appena approvata, ma la 
Camera puo ignorare ii suo veto con una votcl?ione a maggioranza semplice. 
II testo della costituzione slovacca implica un rischio di blocco istituzionale, qualora 
nessuna maggioranza possa mettersi d' accordo sulla designazione di un nuovo Presidente 
della repubblica. Infatti, in caso di vacanza di tale posto, non sembra possibile designare 
un nuovo govemo e ii primo ministro in carica assume le attribuzioni normalmente 
spettanti al Presidente della repubblica. 
11 Presidente della repubblica nomina il primo mm1stro, e su proposta di questo, i 
ministri. 11 govemo, come pure ciascun ministro, e responsabile di fronte al Parlamento. 
L' organizzazione territoriale dell' amministrazione statale si basa su 8 regioni e 79 
distretti amministrati da rappresentanti nominati dal govemo. La legge del luglio 1996 ha 
rafforzato il potere di tali istituzioni a scapito delle competenze fino a quel momento 
esercitate dagli enti loca)~. Peraltro la ripartizione delle competenze fra le istanze 
decentrate dell' amministrazione statale e le collettivita decentrate ha ancora bisogno di 
essere piu nettamente definita. 
La Slovacchia conosce una sola categoria di enti locali a livello dei comuni (2680). 
Questi ultimi sono finanziati sia con risorse proprie, sia con una parte delle risorse fiscali 
nazionali stabilite dallo Stato anno per anno. 
All' amministrazione slovacca manca uno statuto dei pubblici funzionari, che ne definisca 
chiaramente i diritti e i doveri. Tale stato di fatto non agevola la lotta contro i problemi di 
corruzione che registra il paese. · 
L' esercito e la polizia sono posti sotto il controllo delle autorita civili. I servizi segreti 
sono direttamente responsabili di fronte al primo ministro. Le loro attivita sono 
teoricamente sottoposte al controllo parlamentare. 
Funzionamento del potere esecutivo 
La carenza maggiore per quanto riguarda il funzionamento del potere esecutivo in 
Slovacchia dipende dal fatto che il govemo attuale non rispetta pienamente la funzione e 
le competenze delle altre istituzioni del paese e assume spesso un atteggiamento che va al 
di la degli scontri tradizionalmente ammessi in una democrazia. 
La tensione costante fra il govemo e il Presidente della repubblica e un esempio di tale 
situazione. Ad esempio, nel 1995, il partito di maggioranza ha avviato una procedura di 
destituzione nei confronti del presidente, anche se le condizioni richieste per ricorrere a 
tale procedura non erano chiaramente soddisfatte ( cfr. supra). Tale azione e finita nel 
nulla perche il govemo non ha messo ..insieme la maggioranza di 3/5 prescritta dalla 
10 
costituzione. Nel 1996 il bilancio di funzionamento della presidenza della repubblica e 
stato fortemente ridotto. 
Analogamente, nell' ottobre 1995, i funzionari sono stati invitati a finnare una petizione, 
ispirata dal ministro per la cultura, in cui si chiedeva la destituzione del Presidente della 
repubblica. Chi non voleva finnare tale documento e stato minacciato di sanzioni. Tale 
situazione conflittuale fra istituzioni va molto al di la di quanta possa essere ammesso nel 
nonnale gioco politico di una democrazia. 
In un passo compiuto il 25 ottobre 1995, l 'Unione europea aveva espresso le proprie 
preoccupazioni per "la tensione politica e istituzionale in Slovacchia e in particolare la 
possibilita che, nei confronti del Presidente della repubblica, vengano intentate azioni 
suscettibili di violare la costituzione e contrarie alle prassi democratiche comuni 
all'Unione europea". Nella sua risoluzione del novembre dello stesso anno, ii Parlamento 
europeo ha adottato una posizione analoga. 
In occasione dei referendum, organizzati ii 23 e 24 maggio 1997 sull' adesione della 
Slovacchia alla NATO e sull' elezione del Presidente della repubblica a suffragio 
universale diretto, ii govemo, dopo la decisione della Corte costituzionale con cui si 
riteneva il referendum organizzato sulle modalita di elezione del presidente compatibile 
con la costituzione, ha rifiutato di far distribuire nei seggi elettorali le schede recanti tale 
domanda e ha ignorato la decisione del comitato centrale per il referendum, · il quale di 
conseguenza ha giudicato che la votazione del 23 e 24 maggio non si e svolta ai termini 
di legge. · 
II govemo ha infine tentato di estendere i propri mezzi di controllo in vari settori della 
societa civile. II processo di privatizzazione e stato portato avanti in condizioni non 
corrispondenti agli imperativi di trasparenza e d' imparzialita. I meccanismi che ne hanno 
consentito l' avvio sono stati censurati dalla Corte costituzionale. La legge 
sull' insegnamento superiore, approvata nel 1996, potenzia le possibilita d' intervento del 
govemo nella nomina degli insegnanti universitari. 
In Slovacchia l' attivita dei servizi segreti non e soggetta a un sufficiente controllo da 
parte delle autorita civili e anzitutto del Parlamento. Talc cuntrollo <lei servizi segreti e 
opera unicamente del govemo, il quale non ha ancora consentito l 'istituzione di un 
controllo parlamentare sostenuto senza riserve dall' opposizione. Inoltre le autorita 
competenti non hanno condotto fino in fondo le indagini necessarie per chiarire taluni 
casi in cui la responsabilita di questi servizi erano chiamate in causa, come ii ratto del 
figlio del Presidente della repubblica, I' assassinio dell' agente Remias o I' aggressione a 
Peter Toth, direttore dell'SME. 
Organizzazione del potere giudiziario 
L'indipendenza della giustizia slovacca incontra un certo numero di ostacoli. Ad 
esempio, i giudici sono nominati dal Parlamento, su proposta del govemo, prima per un 
primo periodo di 4 anni, poi a tempo indeterminato; Tale sistema di "periodo di prova·', 
previsto dall' articolo 145 della costituzione, puo dar luogo a limitazioni 
dell· indipendenza dei magistrati, soprattutto nei primi anni dell' esercizio delle loro 
funzioni. Inoltre il ministro della giustizia dispone del potere discrezionale, di cui si e gia 
avvalso, di trasferire i presidenti e i vicepresidenti di giurisdizione. I magistrati possono 
invece essere destituiti soltanto dal Parlamento, previo parere di un'istanza disciplinare. e 
11 
soltanto per motivi gravi. Essi godono dello stesso regime di immunita di cui godono i 
parlamentari e che puo essere sospeso soltanto dalla Corte costituzionale. Ne i magistrati, 
ne i procuratori possono aderire a partiti politici. 
La pubblica accusa, pasta sotto I' autorita del procuratore generale nominato e destituito 
dal Presidente della repubblica su proposta del Parlamento, e indipendente dal potere 
esecutivo. Non e stato pero ancora approvato il progetto di legge sull'organizzazione 
de~la pubblica accusa e sullo statuto dei suoi membri, previsto dall 'articolo 151 della 
costituzione. 
11 controllo degli atti amministrativi rientra nell' ambito delle competenze dei tribunali 
civili. 
In Slovacchia non esiste la figura del difensore civico. 
La Corte costituzionale, istituita nel 1993, si compone di 10 membri nominati per 7 anni 
dal Presidente della repubblica su una lista di 20 personalita proposte dal Parlamento. La 
Corte controlla la conformita delle leggi e degli atti normativi alla costituzione e ai 
trattati internazionali, risolve gli eventuali contenziosi fra i vari poteri costituzionali, 
giudica in materia di elezioni legislative e di referendum e puo pronunciarsi sui ricorsi 
contra lo scioglimento di un partito politico o la destituzione d'ufficio di un deputato. 
Ai sensi dell' articolo 130 della Costituzione, possono adire la Corte costituzionale 1/5 dei 
deputati, il Presidente della repubblica, il governo, il procuratore generale, i tribunali e 
qualsiasi cittadino convinto di aver subito unu violazione nei propri diritti fondamentali o 
della propria liberta a causa di una decisione del governo o dell'amministrazion.e e che 
non possa far valere i propri diritti di fronte a un' altra istanza. 
Funzionamento del potere giudiziario 
II funzionamento della giustizia slovacca e caratterizzato da un'eccessiva lentezza delle 
procedure, e le garanzie di indipendenza della magistratura dovrebbero essere maggiori. 
La Corte istituzionale ha svolto una parte assai attiva per cercare i mantenere l' equilibria 
fra i vari poteri e per garantire le rispettive competenze di ciascuno cosi come esse sono 
previste dalla costituzione. A partire dal 1994 la Corte ha censurato 12 progetti di legge 
come incostituzionali. 
1.2.Diritti dell'uomo e tutela delle minoranze 
La Slovacchia ha varato un certo munero di norme interne per assicurare il rispetto dei 
diritti dell'uomo e delle minoranze. Questo obiettivo puo essere garantito anche tramite 
l' applicazione di talune convenzioni interna,e->nali, tra le quali figura al primo posto la 
Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo con i suoi protocolli 
addizionali. Tale insieme costituisce, in applicazione dell'articolo F del trattato 
sull 'Uni one europea, un elemento dell' acquis; qualsiasi Stato intenda aderire all 'Uni one 
europea deve preventivamente ratificare questi testi. 
Membro del Consiglio d'Europa da~ giugno 1993, la Slovacchia aderisce alla 
Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e alla maggior parte dei 
suoi protocolli addizionali dal marzo i 992 a seguito delle ratifiche attuate all' epoca dalla 
Cecoslovacchia. Essa riconosce inoltre · ai singoli cittadini la possibilita di fare ricorso 
12 
alla Corte europea, qualora essi ritengano che diritti loro spettanti ai sensi di tale 
convenzione siano stati violati. 
Tra le altre convenzioni intemazionali per la protezione dei diritti dell 'uomo e delle 
minoranze, la Slovacchia ha ratificato la Convenzione per la prevenzione della tortura e 
la convenzione-quadro sulle minoranze. Essa ha inoltre ratificato le principali 
convenzioni concluse nel quadro delle Nazioni unite nel settore <lei diritti dell 'uomo. 
Ai sensi della costituzione slovacca, le disposizioni delle convenzioni intemazionali 
relative ai diritti dell 'uomo prevalgono sulle disposizioni legislative nazionali, qualora 
siano piu favorevoli. 
Diritti civili e politici 
In Slovacchia l'accesso alla giustizia e ampiamente garantito. In materia penale esiste un 
sistema di aiuto giudiziario. 
La pena di morte e stata abolita nel 1990 ed e vietata dalla costituzione in qualsiasi 
circostanza. 
II diritto a non essere arrestati arbitrariamente e garantito: una persona non puo essere 
arrestata senza un' ordinanza emanata dalla pubblica accusa e deve essere portata davanti 
a un giudice entro 24 ore. Durante tale periodo l'arrestato ha diritto all'ass~stenza di un 
avvocato. Entro le 24 ore successive al momenta del suo arrestq, n· giudice deve decidere 
se liberare la persona o accusarla formalmente. La durata delle _Il?-isure di custodia 
cautelare non puo superare un anno, a meno che la Corte suprema non decida di 
prorogarla a motivo del rischio particolare che il detenuto potrebbe presentare per la 
societa. 
I diritti elettorali sono garantiti a tutti i cittadini che hanno superato i 18 anni. 
In Slovacchia e garantita la liberta di associazione, come dimostra il dinamismo del 
settore associative (nel paese esistono 12 000 organizzazioni non govemative ).11 
Parlamento ha adottato una legge sulle fondazioni, la quale sottomette queste ultime a un 
regime piu rigoroso che non consente piu a talune organizzazioni non govemative 
registrate in precedenza di soddisfare tali requisiti in futuro. II Parlamento esamina 
attualmente un progetto di legge sugli enti senza finalita di lucro. 
In Slovacchia e garantita la liberta di manifestazione. 
II govemo ha esercitato una notevole influenza sulle stazioni radiotelevisive pubbliche, la 
quale si e concretata in particolare in un notevolissimo squilibrio in termini di tempi di 
accesso fra ii govemo e l 'opposizione. La nascita di un settore private nei mezzi di 
comunicazione di massa audiovisivi (costituzione di un'emittente televisiva privata 
nazionale e di 5 emittenti locali, nonche di 20 stazioni radio private) ha contribuito a un 
notevole miglioramento della situazione in materia di liberta di espressione. La presenza 
sempre piu forte di emittenti radiotelevisive straniere (sono state concesse 49 licenze per 
la diffusione di trasmissioni via cavo) potenzia anch' essa tale tendenza. 
13 
La stampa e caratterizzata da un grande pluralismo ( 11 quotidiani su scala nazionale e 7 
su scala interregionale ), anche se il giomale "Slovenska Republika", di tendenza 
govemativa, gode di cospicui finanziamenti pubblici. 
11 Parlamento, cui il Presidente della repubblica aveva rinviato a due riprese il testo, ha da 
ultimo votato contro il progetto di emendamento del codice penale che implicava gravi 
restrizioni alle liberta di espressioni e di manifestazione, vivamente criticato dall 'Unione 
europea nell' aprile 1996. 
11 diritto di proprieta e garantito e si, puo procedere a esproprio solo per motivi di 
pubblica utilita e previo un equo indeooizzo. La Slovacchia ha istituito un eff:cace 
regime per la resti~uzione <lei beni alle persone espropriate sotto ii regime comunista, 
come pure ha proceduto alla restituzione <lei beni gia appartenenti alle varie comunita 
religiose. 
11 rispetto della vita privata e garantito in quanto le forze di polizia debbono avere un 
mandato per poter procedere a qualsiasi perquisizione o a qualunque intercettazione 
telefonica. 
La Slovacchia ha ratificato la Convenzione di Ginevra sui rifugiati, e chi chiede asilo 
gode di diritti e di tutele garantiti a livello intemazionale. 
Recentemente sono stati segnalati diversi casi di trattamenti inumani e degradanti inflitti 
dalla polizia a persone che si trovavano in stato di detenzione preventiva. 
Diritti economici, sociali e culturali 
In Slovacchia la costituzione riconosce il diritto a un minimo vitale e alla previdenza 
sociale. 
La liberta sindacale (tranne che per i militari) e garantita dall'articolo 37 della 
costituzione. In Slovacchia esistono attualmente quattro federazioni sindacali fra le quali 
la "Confederazione dei sindacati" (KOZ) e di gran lunga la piu importante. 11 tasso di 
sindacalizzazione dovrebbe sfiorare l' 80%. 
11 diritto di sciopero e riconosciuto dall' articolo 3 7.4 della Costituzione, tranne che per i 
giudici, i procuratori, le forze armate e i pompieri. Quantunque in Slovacchia ci siano 
stati pochi scioperi dopo il 1989, tale diritto viene esercitato regolarmente e non incontra 
ostacoli particolari. 
La liberta d'insegnamento e la liberta religiosa sono garantite dalla costituzione. Sono 
riconosciute e godono dell' aiuto finanziario dello Stato 15 confessioni e organizzazioni 
religiose. Occorre peraltro tener presente che certe trasmissioni diffuse da talune emittenti 
televisive pubbliche hanno recentemente spiegato la deportazione degli ebrei slovacchi 
con "il loro arricchimento a spese del popolo slovacco". Recentemente le autorita 
slovacche hanno pubblicato un manuale scolastico in cui si idealizzava il regime 
pronazista slovacco. II govemo ha ritirato tale testo ii 1 ° luglio 1997. 
Diritti e tutela delle minoranze 
14 
In Slovacchia le minoranze rappresentano un' aliquota della popolazione che puo variare 
dal 18 al 23 %, con netta predominanza di ungheresi ( 11 % ) e di gi tani (Rom) ( dal 4, 8 al 
10% della popolazione, secondo le stime ). 
La tutela delle minoranze puo essere assicurata anzitutto da un certo~ numero di norme 
internazionali. La Slovacchia ha ratificato, nel settembre 1995, la convenzione-quadro 
sulle minoranze del Consiglio d'Europa, ma non sottoscrive i principi della 
raccomandazione 1201 dell' assemblea parlamentare del Consiglio d 'Europa che prevede 
riconoscimento dei diritti collettivi alle minoranze, sebbene questo atto ·non sia 
giuridicamente vincolante. Ad esempio, in seguito alla firma del trattato di amicizia e di 
cooperazione con l'Ungheria, avvenuta nel marzo 1995, il Parlamento slovacco ha 
accompagnato la ratifica di tale trattato, avvenuta nel marzo 1996, ·con due dichiarazioni 
che rifiutano il riconoscimento dei diritti collettivi a vantaggio delle minoranze e vietano 
l' istituzione di strutture amministrative autonome costituite su base etnica. 
La costituzione prevede, a favore delle minoranze, ii diritto di sviluppare la propria 
cultura e di ricevere informazioni e istruzione nella propria lingua, nonche ii diritto di 
partecipare alla messa a punto delle decisioni che le riguardano. II bilancio dello Stato 
comprende fondi destinati a stimolare le attivita culturali ed educative delle minoranze. 
Non esiste un dispositivo specifico che garantisca la rappresentanze delle minoranze in 
seno al Parlamento, ma la minoranza ungherese, dopa le elezioni del settembre 1994, 
dispone di 17 deputati appartenenti a 3 partiti riuniti in una sola coalizione. La 
Slovacchia ha inoltre seguito le raccomandazioni del Consiglio d'Europa sui cognomi 
(gli ungheresi non sono piu obbligati a tradurre in slovacco i propri cognomi) e 
sull'impiego della lingua minoritaria accanto allo slovacco sui cartelli stradali nelle zone 
in cui le minoranze costituiscono piu del 20% del!a popolazione. 
Anche se le minoranze vivono in armonia con ii resto della popolazione slovacca, 
esistono pero talune frizioni fra ii govemo e la minoranza ungherese. 
La prima difficolta e nata con la legge sulla lingua nazionale, del novembre 1995, la 
quale ha abrogato le disposizioni precedenti che prevedevano la possibilita di impiegare 
la lingue minoritaria nelle comunicazioni ufficiali in qualsiasi citta o paese in cui la 
minoranza rappresentava piu del 20% della popolazione. Le autorita slovacche si erano 
impegnate con l 'Unione europea e con l' alto commissario per le minoranze nazionali 
dell'OSCE ad adottare una nuova legge sull'impiego delle lingue minoritarie. Occorre 
inoltre tener presente che l'articolo 34.2 della Costituzione slovacca prevede 
espressamente per le minoranze il diritto di impiegare la propria lingua nelle 
"comunicazioni ufficiali" e che una legge deve precisare le modalita dell' esercizio di tale 
diritto. 
Ma, nonostante tutto questo, la Slovacchia non ha ancora varato una legislazione globale 
sul problema e non ha adempiuto gli impegni. assunti in precedenza. E vero che altri testi 
disciplinano, ognuno per il settore che copre, il problema dell 'impiego della lingua 
minoritaria (nella vita pubblica, in tribunale, alla radio e alla televisione, nelle scuole 
pubbliche e nella segnaletica stradale ). Pero tali testi non coprono tutte le situazioni, e 
finora un testo globale none stato promulgato. 
Tale situazione ambigua e inoltre aggravata da talune decisioni prese dal governo nei 
confronti della minoranza ungherese, cofue la riduzione delle sovvenzioni concesse alle 
15 
organizzazioni culturali ungheresi o la soppressione delle pagelle bilingui nelle scuole 
ungheresi (se un insegnante non rispetta questa norma puo essere licenziato ). 
I gitani (Rom), il cui numero in Slovacchia e cresciuto dopo la separazione, continuano a 
soffrire numerose discriminazioni nella vita di tutti i giomi e costituiscono abbastanza 
spesso oggetto di violenze da parte di "skinheads", senza beneficiare di misure di 
protezione sufficienti da parte delle forze di polizia. La loro situazione sociale e spesso 
difficile, anche se in questo caso non possono essere ignorati fattori di ordine 
sociologico, accanto alle discriminazioni di cui possono essere vittime da parte del resto 
della popolazione, specie in materia di accesso all' occupazione, all' alloggio o piu in 
generale ai servizi pubblici (tasso di disoccupazione dell'ordine del 40-50%). 
1.3. Valutazione generale 
La situazione della Slovacchia appare per molti versi problematica, tenuto canto delle 
condizioni indicate dal Consiglio europeo di Copenaghen. 
II funzionamento delle istituzioni slovacche e condizionato dall' insufficiente rispetto 
dell' esecutivo per le competenze attribuite dalla Costituzione agli altri poteri e per i diritti 
dell' opposizione. La costante tensione tra govemo e Presidente della repubblica e un 
esempio di tale situazione. Analogamente, le modalita con cui anche di recente il govemo 
non ha accettato le decisioni della Corte costituzionale e del comitato centrale per i 
referendum in occasione del voto organizzato per il 23 e 24 maggio 1997, mettono 
direttamente in causa la stabilita istituzionale. Infine, questa tendenza e ulteriormente 
raff orzata dai frequenti rifiuti di associare l' opposizione al funzionamento delle 
istituzioni, in particolare con riguardo al controllo parlamentare. 
In questo contesto, l'uso che il govemo fa delle forze di polizia e dei servizi segreti e 
motivo di preoccupazione; devono essere promossi interventi sostanziali che garantiscano 
alla magistratura una maggiore indipendenza e condizioni soddisfacenti di 
funzionamento. Occorre altresi migliorare l' efficacia della lotta contro la corruzione. 
Anche il trattamento riservato alla minoranza ungherese, per la quale non esiste ancora 
una legge quadro sull 'utilizzazione delle lingue minoritarie nonostante le autorita 
slovacche si fossero impegnate ad adottarla e la Costituzione la preveda, deve essere 
migliorato. E parimenti necessario che le autorita si occupino della situazione degli 
zingari (Rom). 
Considerato quanta precede, si deve osservare che, mentre il quadro istituzionale definito 
dalla Costituzione slovacca corrisponde a quello di una democrazia parlamentare con 
libere ed eque elezioni, il bilancio del suo funzionarnento non e per contro soddisfacente 
ne dal punto di vista della stabilita delle istituzioni ne da quello del loro radicamento 
nella vita politica. Nonostante le raccomandazioni formulate dall 'Unione europea in 
occasione di vari interventi e dichiarazioni, non e stato constatato alcun significativo 
miglioramento. 
16 
2.Criteri economici 
Nell'analizzare la situazfone economica e le prospettive della Slovacchia, la 
Commissione si e basata, in particolare, sulle conclusioni del Consiglio europeo di 
Copenaghen del giugno 1993, secondo le quali l'adesione all'Unione e subordinata 
all' esistel)Za di un' economia di mercato funzionante e alla capacita di far fronte alle 
pressioni concorrenziali e alle forze di mercato dell'Unione ste~sa. 
La presente sezione del parere, quindi, illustra concisamente la situazione e il contesto 
economici procedendo poi all' esame dei progressi compiuti dalla Slovacchia nei settori 
chiave della trasformazione economica (liberalizzazione dei prezzi e del sistema 
commerciale, stabilizzazione dell' economia, mutamento strutturale, riforme del settore 
finanziario) nonche in termini di sviluppo economico e sociale. Concludono il 
documento una valutazione generale della Slovacchia· secondo i criteri specificati dal 
Consiglio europeo e un'analisi delle prospettive e delle priorita per le riforme future. 
2.1.Situazione economica 
Contesto· 
La Slovacchia conta 5,4 milioni di abitanti e nel 1995 ha avuto un prodotto intemo lordo 
(PIL) di 38 miliardi di ECU (espressi in parita del potere d'acquisto). La popolazione e 
l' economia del paese rappresentano rispettivamente l' 1,5% e lo 0,6% circa di quelle 
dell'Unione, mentre il PIL pro capite si aggira intomo al 41 % della media dell'Unione. 11 
salario medio mensile, pari a 220 ECU, e tuttavia basso rispetto ai livelli dei paesi 
occidentali. 
La Slovacchia e membro fondatore dell'OMC e del CEFTA; la sua domanda di adesione 
all'OCSE e attualmente oggetto di esame. 
Progressi nella trasformazione economica 
Anteriormente alla seconda guerra mondiale la Cecoslovacchia era uno dei paesi piu 
prosperi d'Europa; tuttavia, la parte slovacca del paese, rimasta prevalentemente rurale, 
era molto piu povera. Sotto il regime comunista, la Cecoslovacchia ha adottato 
integralmente il sistema di pianificazione centralizzata ed ha avviato una serie di cospicui 
investimenti destinati all'industrializzazione della Slovacchia tramite importazioni a 
basso costo di materie prime ed energia dall'Unione Sovietica. Nel 1989, dopo quasi 
mezzo secolo di pianificazione centralizzata, l' economia della Cecoslovacchia era scesa a 
un livello piu basso di quello degli Stati membri piu poveri, ma l' attivita economica 
risultava distribuita in maniera piu omogenea su tutto il territorio nazionale. 
11 crollo del regime comunista nel novembre 1989 ha condotto alla creazione della 
democratica Repubblica federativa ceca e slovacca (RFCS). All'inizio della fase di 
transizione, la situazione era relativamente fayorevole per la RFCS: non c'era un vero 
eccesso di domanda, la politica fiscale e monetaria era stata per vari anni improntata alla 
prudenza e il debito estero risultava contenuto. L"'overhang monetario" (eccesso 
indesiderato di risparmio dovuto alla situazione di penuria generale) era limitato, per cui 
l'inflazione non ha raggiunto i livelli esorbitanti dei paesi limitrofi. 11 processo di riforma 
e stato avviato immediatamente: prezzi---e scambi sono stati liberalizzati, il processo di 
privatizzazione e avanzato rapidamente, sono state create istituzioni economiche ed e 
17 
stata introdotta una nuova normativa in materia di fallimento e concorrenza. Tuttavia, 
data la struttura della sua industria, la Slovacchia ha risentito piu gravemente della 
perdita dei mercati dell' est e cio ha determinato una crescita dell' opposizione alle 
riforme. 11 mancato raggiungimento di un accordo sul futuro corso della politica 
economica ha contribuito in misura determinante alla decisione di scindere la RFCS. 
A partire dalla fine del 1992, la Slovacchia ha dovuto affrontare la difficile impresa di dar 
vita ad un'economia di mercato creando allo stesso tempo le istituzioni di uno Stato 
indipendente. Il processo di -separazione dalla Repubblica ceca ha contribuito ad 
accentuare le difficolta economiche. L'instabilita politica e la mancan;~a di un ampio 
consenso sociale sul cammino della riforma economica hanno posto ulteriori ostacoli al 
processo di trasformazione. Inoltre, la fine dei trasferimenti dalla Repubblica ceca ha 
portato alla luce vasti squilibri fiscali ed estemi. Tra gli aspetfi positivi, la Slovacchia ha 
ereditato un debito estero molto ridotto, un esiguo tasso di inflazione e una tradizione di 
politica macroeconomica sana e ortodossa. 
Un programma di rapida privatizzazione ha avuto inizio nel 1991 e all' epoca della 
scissione della RFCS la privatizzazione su piccola scala e la prima ondata di 
privatizzazioni su larga scala erano virtualmente concluse. Dopo l'indipendenza sono 
stati avviati i preparativi per una seconda fase di privatizzazioni mediante la distribuzione 
di buoni, ma un cambiamento di maggioranza govemativa ha portato all' annullamento di 
tale seconda fase, sostituita da vendite dirette nel giugno 1995. 
Jnvestimenti stranieri diretti 
Gli investimenti stranieri diretti restano piutto:;to scarsi (appena lo 0,8% del PIL nel 1996 
-fonte: BERS), malgrado il ridotto numero di ostacoli giuridici. Le ragioni principali 
sembrano essere la mancanza di fiducia degli investitori esteri nell'impegno delle autorita 
a favore di una riforma dei mercati, I' esclusione degli stranieri dalla maggior parte del 
processo di privatizzazione nonche l' incertezza politica. 
Struttura economica 
L' agricoltura rappresenta il 6,3 % circa del val ore aggiunto e occupa il 9, 7% della 
popolazione attiva. Dopo l' avvio della transizione, e in particolare della liberalizzazione 
dei prezzi, il crollo della produzione agricola e stato piu netto del calo della produzione 
generale. Tuttavia, il settore primario ha registrato un piu veloce recupero, segnando uri 
nuovo incremento gia nel 1993. 
Prima del 1989, oltre 1'80% della superficie coltivata apparteneva ad aziende collettive o 
statali. Successivamente e stata introdotta una normativa per restituire le terre agli 
originari proprietari, per trasformare le aziende collettive in cooperative private e per 
privatizzare le aziende statali. Tuttavia, nella pratica la struttura del settore agricolo non e 
stata ancora sottoposta a una trasformazione radicale. Solo poche aziende statali sono 
state effettivamente privatizzate, data l' incertezza circa i diritti <li rivendicazione sulle 
terre, la mediocre qualita delle stesse, le attrezzature obsolete e la consistenza dei debiti. 
Sebbene i membri delle cooperative possano riscattare la loro parte di terre e beni per 
avviare una nuova azienda individuale, la maggior parte delle terre appartengono ancora 
alle cooperative stesse. Le aziende individuali restano per lo piu di dimensioni ridotte e la 
loro produzione e destinata prevalentemente all' autoconsumo. 
18 
Principali indicatori della struttura economica 
(salvo indicazione contraria, tutti i dati riguardano ii 1996) 
Popolazione 
PIL pro capite 
in% della media UE-15 
Quota dell' agricoltura: 
nel valore aggiunto 
nell 'occupazione 
Debito estero lordo/PIL 
Esportazioni di beni e 
di servizi/PIL 
Investimenti 
stranieri diretti milioni 
PPA-ECU (1995) 
per cento (1995) 
per cento (1995) 
per cento (] 995) 
per cento 
per cento (1995) 
miliardi di ECU1 
ECU pro capite 
Fonte: servizi de/la Commissione, fonti nazionali, BERS. 5,4 
7 100 
41 
5,6 
9,7 
43 
57 
0,6 
110 
1 Va/ore convertito in base al lasso di cambio de/la.fine de/ 1996: 1 ECU = 1,25299 USD. 
L 'industria rappresenta circa un terzo del PIL e una quota leggermente superiore 
dell' occupazione. II regime comunista aveva investito principalmente nello sviluppo 
dell'industria pesante in Slovacchia. Una parte considerevole del settore e stata 
privatizzata e circa il 70% della produzione industriale proviene attualmente da imprese 
private. 11 settore dell'acciaio e quello petrolchimico, entrambi dominati da un'unica 
grande impresa, sono divenuti competitivi e in grado di esportare verso i mercati 
occidentali. II potenziale di crescita di questi settori resta tuttavia limitato a causa delle 
capacita eccedentarie presenti in tutta Europa. Anche il settore chimico e quello dei 
metalli non ferrosi sono tecnicamente avanzati e in grado di competere a livello 
intemazionale. Altri settori, come quello tessile e I' importante industria degli armamenti, 
devono affrontare un considerevole sforzo di ristrutturazione per poter sopravvivere. 
Una quota rilevante del settore dei servizi (principali banche, telecomunicazioni) e 
ancora controllata dallo Stato. II turismo rappresenta un settore di crescita potenziale per 
la Slovacchia, ma richiedera cospicui investimenti a causa dell' abbandono sofferto sotto 
il regime comunista. 
Liberalizzazione 
Regime de i vrezzi 
Nel 1991, 1'85% <lei prezzi al consumo e stato liberalizzato. Nel 1995, circa il 10% 
veniva ancora amministrato, in particolare per I' energia, alcuni servizi pubblici e gli 
affitti. La legge sui prezzi adottata nel 1996 conferisce all' amministrazione ampi poteri 
per decidere in merito alla fondatezza di ·forti variazioni. Benche sinora tale normativa sia 
stata utilizzata esclusivamente peril controllo <lei prezzi di un ristretto numero di prodotti 
19 
agricoli, essa potrebbe altresi applicarsi al controllo delle fluttuazioni di mercato normali 
o stagionali, distorcendo in tal modo il ruolo degli indicatori dei prezzi di mercato. 
Regime commerciale 
Nel complesso, la Slovacchia presenta un regime commerciale liberale e trasparente, 
caratterizzato da tariffe moderate e da un uso relativamente limitato di barriere non 
tariffarie. Dopo lo scioglimento della RFCS, le due nuove repubbliche hanno formato 
un"'unione doganale" che prevede una tariffa estema comune ma esclude la libera 
circolazione di merci provenienti dai paesi terzi. La Slovacchia ha concluso accordi 
commerciali con l'UE, l'EFTA e il CEFTA e figura tra i membri fondatori dell'OMC. 
Nel 1993, una sovrattassa all'importazione del 10% e stata istituita come misura 
temporanea di sostegno alla precaria situazione della bilancia dei pagamenti. Benche nel 
1994 e nel 1995 i conti con l' estero siano considerevolmente migliorati, la sovrattassa e 
stata mantenuta. Sotto la spinta dell'UE e dell'OMC, l'aliquota e stata ridotta al 7,5% il 
1 ° luglio 1996 e allo 0% il 1 ° gennaio 1997. 
Nel maggio 1997, il govemo slovacco ha introdotto un regime di depositi 
all'importazione. Nell'ambito di questa misura, gli importatori dovranno costituire presso 
una banca slovacca un deposito non fruttifero a sei mesi pari al 20% del valore delle 
merci importate. Detto regime e stato istituito in risposta a un'analoga misura introdotta 
dal govemo ceco nell 'aprile 1997, con l 'intento di migliorare un saldo delle partite 
correnti in rapido peggioramento. Malgrado l'incidenza limitata sull'aumento dei costi, la 
misura e in grado di bloccare di fatto tutte le importazioni di piccoli importatori che non 
dispongono di un accesso ai mercati finanziari sufficiente per finanziare il deposito; il suo 
preciso eff etto sul disavanzo commerciale e pert~to difficile da prevedere. Essa 
costituisce comunque un evidente e inopportuno passo indietro. 
Regime valutario 
II rafforzamento della posizione estema della Slovacchia ha reso possibile l'introduzione, 
dal 1 ° ottobre 1995, della piena convertibilita della corona slovacca per le operazioni in 
canto corrente. Questa operazione, originariamente prevista per ii 1 ° gennaio 1996, e 
stata anticipata poiche alla stessa data la Repubblica ceca ha posto fine al sistema ceco­
slovacco di compensazione per i pagamenti relativi agli scambi bilaterali. 
11 tasso di cambio e fissato rispetto a un paniere di monete costituito dal marco tedesco 
( 60%) e dal dollaro statunitense ( 40% ), con un margine di fluttuazione che e andato 
gradualmente aumentando (da ±1,5% nel 1995 a ±7% attualmente). E probabile che la 
Banca nazionale di Slovacchia (BNS) fara un uso crescente di questo piu ampio margine 
come ulteriore strumento per conseguire i propri obiettivi di politica monetaria. 
Stabilizzazione dell'economia 
A live/lo inferno 
La perdita de( tradizionali mercati di esportazione risultante dallo scioglimento del 
COMECON, aggravata dall'interruzione degli scambi con la Repubblica ceca dopo la 
scissione della RFCS, ha condotto la Slovacchia ad un periodo di profonda recessione 
(1989-1993), nel corso del quale il PIC si e ridotto di circa un quarto. Il 1994 ha segnato 
una netta ripresa, iniziata con I' aumento delle esportazioni destinate all 'UE e alla 
20 
Repubblica ceca. 11 ruolo guida delle esportazioni e stato gradualmente soppiantato dalla 
domanda interna col risultato che, tra ii 1995 e ii 1996, il tasso di crescita del PIL e stato 
uno dei piu alti mai registrati nella regione. La crescita economica e ora completamente 
guidata dalla domanda interna e I' economia rischia il surriscaldamento. Qualora le 
politiche macroeconomiche rimangano restrittive, cio non dovrebbe condurre a breve 
termine al riemergere di pressioni inflazionistiche. Tuttavia, la bilancia esterna e gia stata 
condizionata dal considerevole incremento della domanda interna. Lo sviluppo a lungo 
termine dell' economia slovacca dipendera non solo dall 'applicazione continuata di valide 
politiche macroeconomiche, ma anche da fattori microeconomici quali ii grado di 
ristrutturazione di banche ed imprese. Di fatto, solo un sufficiente aumento della 
competitivita puo garantire ii mantenimento di un' elevata crescita non inflazionistica. 
Principali tendenze economiche 1994 1995 1996 
Tasso di aumento de! PIL in termini per cento 4,9 6.8 6,9 
reali 
Tasso di inflazione 
media annuale per cento 13,3 9,9 5,8 
da dicembre a dicembre per cento 11,6 7,2 5,4 
Tasso di disoccupazione, fine anno per cento 13,3 12,8 10.9 
definizione !LO 
Saldo de! bilancio statale generale per cento def PIL -1,3 0,1 -1,3 
Saldo partite correnti per cento def P IL 4,8 2,3 -10.2 
Rapporto debito/esportazioni per cento 47,9 53,1 71.6 
Afflusso di investimenti stranieri per cento de! P IL 1,3 1,0 0.8 
diretti 
Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 
In conseguenza dell' applicazione di politiche monetarie e fiscali rigorose, I' inflazione e 
rimasta contenuta nel corso del periodo di transizione. Solo nel 1991, a seguito della 
liberalizzazione <lei prezzi, ·e nel 1993, a causa dell'introduzione dell'IV A, sono stati 
registrati tassi piu elevati. Da allora, l'inflazione e scesa progressivamente, per 
raggiungere nel 1996 una media del 5,8%, il valore piu basso tra quelli dei paesi associati 
in fase di transizione. Tuttavia, a causa dell' esuberanza della domanda interna e di alcuni 
adeguamenti <lei prezzi amministrati, l 'inflazione ha subito una nuova accelerata nei 
primi mesi del 1997; per quest'anno la tendenza flottante non e dunque destinata a 
continuare. 
In netto contrasto con l' evoluzione ·registrata nella Repubblica ceca, in Slovacchia 
l'inizio della transizione ha coinciso con un rapido aumento della disoccupazione, che per 
due volte, nei mesi di gennaio 1994 e 1995, ha raggiunto il 15,2%, per poi scendere al 
12,8% al termine del 1996. Nel primo trimestre 1997 essa risultava tuttavia superiore al 
corrispondente periodo del 1996. La disoccupazione resta distribuita in maniera 
disomogenea all'interno del paese, con un'elevata percentuale di disoccupati di lunga 
durata. Solo un' esigua parte della forte crescita economica si traduce in nuovi posti di 
lavoro a causa dell' alto tasso di incremento della produttivita della manodopera. 
Nel corso del primo anno di indipendenza, il disavanzo generale dello Stato e salito al 
7,6% del PIL come conseguenza della fine dei trasferimenti fiscali dalla Repubblica ceca, 
nonche delle difficolta connesse alla creazione di una nuova amministrazione tributaria. 
Le finanze pubbliche hanno registrato un netto miglioramento nel 1994 ed erano 
prossime al pareggio nel 1995, in particolare grazie ad un gettito fiscale superiore al 
21 
previsto, conseguenza di una crescita piu elevata. La politica fiscale ha adottato 
un' impostazione piu espansiva nel 1996, con un disavanzo generale previsto pari 
all'l,3% del PIL. Nel bilancio per ii 1997 le spese risultano in ulteriore aumento rispetto 
ai risultati del 1996, con un disavanzo previsto ancora maggiore. Una quota importante 
delle nuove spese sara tuttavia destinata ai necessari investimenti infrastrutturali. 
A live/lo esterno 
La Slovacchia ha ereditato dalla RFCS un debito estero relativamente esiguo, che tale si e 
mantenuto dopo l'indipendenza. Grazie ad una politica economica orientata alla stabilita, 
la Slovacchia ha ottenuto I' accesso ai mercati del capitale privato ed e stata promossa tra 
i paesi "qualificati per gli investimenti" dai principali organismi di classificazione. 
In conseguenza dello scioglimento della federazione, nel 1993 le esportazioni slovacche 
verso la Repubblica ceca si sono ridotte di un terzo. Nondimeno, a causa del fr~no 
impasto alla domanda interna, e successivamente ad una svalutazione della corona e 
all' introduzione di una sovrattassa del 10% sulle importazioni ( un' imposta 
supplementare temporanea sulle importazioni), ii saldo delle partite correnti ha registrato 
una rapida ripresa, passando da un disavanzo di oltre ii 5% del PIL nel 1993 a un attivo 
di quasi ii 5% nel 1994. Tuttavia, nel 1996 la continua crescita della domanda interna ha 
prodotto un considerevole rialzo delle importazioni di beni di consumo e di investimento, 
parallelamente ad un ristagno delle esportazioni, con la conseguenza di un rapido 
deterioramento delle partite correnti, che hanno registrato un disavanzo pari ad oltre il 
10% del PIL. 
L 'evoluzione delle riserve in valuta straniera mostra chiaramente il generale 
miglioramento della bilancia dei pagamenti. Nel 1995 le riserve della Banca nazionale, 
quasi raddoppiate, ammontavano a un valore pari a 4 mesi di importazioni di beni e. 
servizi, rispetto a ~oli 2,4 mesi alla fine del 1994. Negli ultimi mesi tuttavia, il 
deterioramento delle partite correnti ha avuto conseguenze negative sulla situazione delle 
riserve. Senza un significativo aumento degli investimenti stranieri diretti, tale situazione 
potrebbe essere minacciata ne~ lungo termine, qualora dovesse persistere l' attuale elevato 
disavanzo delle partite correnti. 
Mutamenti strutturali 
Commercio estero 
La Repubblica slovacca presenta un'economia molto aperta, con esportazioni di beni e 
servizi che nel 1996 ammontavano al 57% del PIL. 
Il commercio estero e stato indirizzato in maniera sostanziale verso i mercati occidentali 
e in particolare verso i paesi dell 'Unione. L 'UE costituisce attualmente il primo partner 
commerciale e quello in piu rapida ascesa, fomendo circa il 36% delle importazioni 
slovacche e assorbendo il 41 % delle esportazioni. La sola Germania assorbe quasi la 
meta degli scambi comunitari con la Slovacchia. Malgrado la quota attualmente in 
diminuzione, la Repubblica ceca resta il singolo paese col piu alto interscambio con la 
Slovacchia; essa rappresenta infatti circa un quarto delle importazioni e quasi un terzo 
delle esportazioni. Un quinto delle importazioni continua a provenire dall' ex Uni one 
Sovietica, in particolare per quanta .riguarda energia e materie prime, ma tale area 
geografica assorbe meno di un decimo delle esportazioni slovacche. 
22 
Le principali categorie di prodotti importati sono i macchinari e le attrezzature, I' energia, 
i beni intermedi e i prodotti chimici. In conseguenza di un aumento degli investimenti, le 
importazioni di macchinari ·ed attrezzature sono in rapido aumento. Nel 1996, il 38,3% 
delle esportazioni era costituito da prodotti intermedi (principalmente l'acciaio), il 23,2% 
da macchinari e mezzi di trasporto e il 12,4% da prodotti chimici. In ciascuno dei settori 
siderurgi~o, automobilistico e chimico, un'unica impresa domina il mercato delle 
esportazioni. 
Mercato de! lavoro 
In seguito all' avvio del processo di trans1z10ne, la disoccupazione in Slovacchia e 
aumentata molto piu rapidamente rispetto alla Repubblica ceca, sebbene il contesto 
macroeconomico e quello della politica strutturale fossero analoghi nell' ambito della 
RFCS. Cio puo essere spiegato dalla maggiore dipendenza della Slovacchia dalle 
esportazioni verso i mercati del COMECON, dall'imponanza della sua industria degli 
armamenti e dal maggiore affidamento su importazioni a basso costo di energia e materie 
prime dall'ex Unione Sovietica, che insieme hanno condotto a una piu drastica riduzione 
dei posti di lavoro. La forza di lavoro slovacca ha inoltre subito un calo inferiore a quello 
verificatosi nella Repubblica ceca a causa del piu alto tasso di pensionamento in 
quest' ultima. 
La disoccupazione si e stabilizzata parallelamente alla ripresa economica nel 1994 e ha 
cominciato a ridursi nel 1995. Questo andamento positivo dipende essenzialmente dalla 
creazione di nuovi posti di lavoro. 11 declino del tasso di partecipazione si e ormai 
pressoche arrestato, dopo l' iniziale uscita di donne e lavoratori anziani dal mercato del 
lavoro. Oltre la meta <lei disoccupati e senza lavoro da piu di un anno; la disoccupazione 
di lunga durata e particolarmente diffusa tra le persone con un basso livello di istruzione. 
II persistere di un potenziale di crescita della produttivita della manodopera lascia 
prevedere che il futuro calo della disoccupazione potra essere solo graduale. 
I salari reali hanno ripreso a crescere nel 1994. Piu di recente, tale crescita ha addirittura 
superato gli incrementi di produttivita, col rischio di compromettere la competitivita. 
Finanze vubbliche 
Le condizioni delle finanze pubbliche all'indomani dell'indipendenza erano 
particolarmente difficili in Slovacchia: i costi connessi alla creazione di un nuovo Stato e 
di una nuova amministrazione erano aggravati dal persistere della recessione economica, 
dal venir meno degli importanti trasferimenti fiscali dalla federazione, nonche dai 
problemi associati alla riforma del sistema tributario (introduzione dell 'IV A). Di 
conseguenza, I' obiettivo iniziale di un pareggio di bilancio per il 1993 si e rivelato 
irrealistico e si e invece registrato un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari al 
7,6%. 
Grazie al rigoroso controllo delle spese e ad un gettito fiscale superiore alle previsioni, 
dovuto alla maggiore crescita economica e ad° un migliorato sistema di riscossione delle 
imposte, le finanze pubbliche hanno segnato una considerevole ripresa nel 1994 e nel 
1995 e il bilancio dello Stato ha registrato un leggero attivo. In conseguenza 
dell' aumento delle spese, dovuto principalmente ad investimenti nel settore delle 
infrastrutture, e di una riduzione dell '·aliquota IV A, il disavanzo ha ripreso a salire nel 
1996 e per il 1997 si prevede corrisponda quasi al 2% del PIL. In futuro esiste il rischio 
23 
che la ristrutturazione del settore bancario possa avere effetti negativi sul bilancio, a 
causa della possibile introduzione della deducibilita fiscale per gli accantonamenti 
relativi ai crediti inesigibili o della richiesta di avvalersi delle garanzie di Stato su detti 
crediti. Tuttavia, secondo il programma del governo, il disavanzo generale dello Stato 
dovrebbe mantenersi inferiore al 3% del PIL. 
La struttura delle finanze pubbliche e stata considerevolmente modificata. Sul versante 
delle spese, i sussidi alle imprese sono stati ridotti e la gestione del sistema previdenziale 
e passata dal bilancio dello Stato a istituzioni separate, finanziate dai contributi sociali. 
Le spese previdenziali sono relativamente elevate ( circa un terzo della spesa pubblica), in 
particolare per quanto riguarda le pensioni. Sul versante delle entrate, I' imposta sul 
volume di affari e stata sostituita da un'imposta sul valore aggiunto e sono state 
introdotte imposte sul reddito delle persone fisiche e sui profitti aziendali. II gettito 
proveniente dalle imposte sul reddito delle persone fisiche rimane ridotto rispetto ad altre 
fonti di entrate. 
Sett ore aziendale: privatizzazione e ristrutturazione delle imprese 
Una prima ondata di privatizzazioni con distribuzione di buoni e stata conclusa 
nell'ambito della RFCS. Per evitare un'eccessiva dispersione della proprieta, le autorita 
slovacche hanno deciso di annullare la seconda ondata di privatizzazioni di questo tipo e 
di sostituirla con vendite dirette. La maggior parte delle imprese sono state vendute ai 
relativi dirigenti e dipendenti a prezzi preferenziali, con la possibilita di dilazionare i 
pagamenti su un periodo massimo di dieci anni. In generale, la seconda ondata di 
privatizzazioni ha presentato scarsa trasparenza ed e stata ritenuta poco equa. 
I progressi compiuti nel campo della ristrutturazione delle imprese non sono stati 
pienamente soddisfacenti in Slovacchia. Accanto a un nucleo di imprese altamente 
redditizie esiste ancora un gruppo relativamente consistente di aziende in perdita, la cui 
unica possibilita di sopravvivenza e connessa alla ristrutturazione. I principali motivi alla 
base della mancata ristrutturazione delle imprese sono il perdurante coinvolgimento dello 
Stato, un debole settore bancario, l'inefficacia delle procedure fallimentari e un 
investimento straniero diretto insufficiente. Le imprese non si trovano pertanto ad 
affrontare "restrizioni di bilancio" sufficientemente <lure: i dirigenti contano ancora sul 
fatto che il governo o le banche verranno in loro aiuto in caso di perdite. 
Le autorita tentano di conservare la propria influenza sulle decisioni importanti 
nell'ambito delle imprese privatizzate ritenute strategiche. Benche la Corte costituzionale 
abbia soppresso la base giuridica per la creazione obbligatoria di golden shares, che 
avrebbero conferito al govemo un diritto di veto sulle decisioni importanti, il governo sta 
tentando di convincere i nuovi proprietari delle imprese privatizzate per ottenere lo stesso 
risultato su base volontaria. Inoltre, la proposta legge sulla rivitalizzazione delle imprese 
aumenterebbe l' influenza dello Stato sulle imprese strategiche in difficolta. II progetto di 
legge prevede la possibilita di ridefinire le scadenze dei debiti nei confronti del bilancio 
pubblico e delle banche ovvero di cancellarli, tramite una procedura riservata e non 
trasparente con pesanti ingerenze politiche. 
La Slovacchia non e stata in grado di attirare un quantitativo rilevante di investimenti 
stranieri diretti, mentre il grave problema dei crediti inesigibili impedisce alle banche 
nazionali di svolgere un ruolo attivo-71el finanziamento della ristrutturazione delle 
imprese. La maggior parte dei nuovi proprietari di imprese privatizzate mancano in 
24 
genere dei mezzi finanziari per effettuare investimenti, dato che hanno gia dovuto 
investire per ottenere il controllo della societa. Di conseguenza, gli investimenti destinati 
alla ristrutturazione dovranno essere finanziati in massima parte tramite gli utili non 
distribuiti delle aziende, il che e possibile unicamente nel caso di imprese gia redditizie. 
Solo le maggiori tra queste imprese redditizie potrebbero essere ruiche in grado di 
finanziare i propri sforzi di ristrutturazione sui mercati finanziari intemazionali. 
Si e ancora lontani dall' applicazione di un efficace diritto fallimentare. La legge del 
1993, attualmente in vigore, prevede procedure di conciliazione ed esenz1oni che 
ostacolano un procedimento rapido ed equo. Inoltre, i tribunali sono sovraccarichi di 
lavoro e mancano della necessaria esperienza. La proposta legge sulla rivitalizzazione 
delle imprese introdurrebbe un ulteriore ostacolo per i creditori · che intendono avviare la 
procedura fallimentare, poiche le imprese prescelte per la ristrutturazione ai sensi di detta 
legge sarebbero esentate dal fallimento per tutta la durata del programma. 
Settore finanziario 
L 'autorita responsabile della politica monetaria e la Banca nazionale di Slovacchia, 
istituto creato ii 1 ° gennaio 1993 per sostituire il suo predecessore federale. La Banca e 
indipendente dal govemo e si occupa della politica monetaria e valutaria, nonche della 
regolamentazione e vigilanza del sistema bancario. I tassi di interesse sono stati 
pienamente liberalizzati e, successivamente all' abolizione dei massimali creditizi ancora 
esistenti per le singole banche nel gennaio 1996, la politica monetaria e ora 
completamente esercitata tramite strumenti indiretti. La regolamentazione e la vigilanza 
del sistema bancario sono state progressivamente rafforzate. 
Dalla fine del 1991, il numero di banche che operano in Slovacchia e passato da 4 a 29: 
10 senza partecipazione di capitale straniero, 14 con partecipazione di capitale straniero e 
5 filiali di banche straniere. Sono inoltre presenti 10 uffici di rappresentanza di banche 
straniere. Partecipazioni statali, capitale straniero e capitale privato nazionale assorbono 
in parti pressoche uguali il capitale sottoscritto delle banche. II sistema bancario resta 
tuttavia fortemente concentrato nelle tre banche principali, per la maggior parte di 
proprieta dello Stato, la cui quota di prestiti e depositi rappresenta rispettivamente il 65% 
e il 70% del totale. La privatizzazione di dette banche e attualmente oggetto di 
discussione. E stato di recente stabilito che due delle banche principali (VUB e IRB) 
possono essere privatizzate, ma che la Cassa di risparmio, che detiene ancora la maggior 
parte dei depositi privati, e la Compagnia statale di assicurazione, ii principale 
assicuratore in Slovacchia, resteranno nelle mani dello Stato fino al 2003. Non e ancora 
chiaro quale metodo verra usato per la privatizzazione della VUB e della IRB, e se verra 
incoraggiata la partecipazione straniera al processo. 
Malgrado l' assistenza diretta dello Stato e gli sforzi di rinegoziazione delle banche stesse, 
la percentuale di prestiti in sofferenza resta _relativamente elevata: alla fine del 1995, i 
prestiti scaduti da almeno tre mesi rappresentavano quasi un terzo dei crediti insoluti. 
Gran parte di questi prestiti sono erogati da banche soggette al controllo statale e la 
maggioranza dei debitori sono imprese pubbliche, che spesso beneficiano di garanzie 
dello Stato. Le autorita favoriscono una soluzione graduale del problema imponendo 
ulteriori accantonamenti da parte delle banche. Lo Stato intende sostenere questo 
processo, ma nessuna decisione e ancora stata presa circa la forma, I' entita e le condizioni 
della partecipazione statale alla ristruthifazione delle banche. Benche ii 73 % del rischio 
proveniente dai prestiti inesigibili sia attualmente coperto da accantonamenti e riserve, il 
25 
loro peso rimane eccessivo e costituisce un onere considerevole per la redditivita del 
settore bancario. Di conseguenza, per sostenere la propria posizione finanziaria, le banche 
devono mantenere margini relativamente elevati tra i tassi di deposito e i tassi di interesse 
sui crediti, ii che limita le possibilita del settore bancario di sostenere la ristrutturazione 
delle imprese erogando prestiti a tassi accettabili. 
Nell'ambito della concessione di prestiti bancari, la tendenza dominante e una continua 
riduzione della quota di crediti ai privati e un aumento della quota di crediti alle imprese. 
Anche i crediti in valuta straniera sono aumentati considerevolmente negli ultimi anni, 
sebbene la loro quota rispetto al totale rimanga relativamente bassa (circa ii 10%). Nel 
1995 si e avuto un aumento dei mutuatari privati rispetto al volume globale di prestiti 
bancari. Nello stesso anno, i prestiti a breve termine hanno rappresentato il 75% del totale 
di nuovi crediti contratti da organizzazioni private. Le emissioni azionarie non 
rappresentano una fonte altemativa di finanziamento per le societa, mentre a tal fine 
vengono piu diffusamente utilizzate le emissioni di obbligazioni. II mercato dei fondi a 
breve termine non e ancora pienamente sviluppato, pur presentando la struttura e le 
caratteristiche dei mercati monetari presenti nelle mature economie di mercato. 
I mercati finanziari restano frammentari e caratterizzati dall' assenza di liquidita, mentre il 
quadro legislativo richiede un ulteriore sviluppo. La prima ondata di privatizzazioni con 
distribuzione di buoni ha dato impulso alla compravendita azionaria, con un importante 
ruolo intermediario svolto dai fondi di investimento per le privatizzazioni (FIP). Tuttavia, 
l'inatteso annullamento della seconda ondata di privatizzazioni dello stesso tipo nel 1995, 
nonche una piu rigida norrhativa in materia di FIP, hanno ridotto considerevolmente la 
fiducia dei mercati, limitando le possibilita di ulteriore sviluppo dei medesimi. Gli 
scambi di obbligazioni di privatizzazione, emesse per compensare i buoni annullati, sono 
rimasti marginali a causa dell' assenza di domanda e di un prezzo minima impasto per 
legge. 
Sviluppo economico e sociale 
Jndicatori sociali 
La popolazione della Slovacchia e stimata in 5,4 milioni di abitanti. L'incremento 
demografico ha subito un declino quasi costante, passando dall' 1,8% annuo nella meta 
degli anni '50 a meno dello 0,5% oggi. II rallentamento della crescita demografica 
implica un graduale invecchiamento della popolazione e una quota crescente di individui 
in eta lavorativa. Nel 1996, la speranza di vita alla nascita era di 68,4 anni per gli uomini 
e di 76,3 anni per le donne. 
II livello di istruzione e relativamente elevato. L'insegnamento secondario privilegia le 
specializzazioni tecnico-professionali, il che rispecchia I' importanza economica 
dell' industria pesante e dell' industria meccanica. 
Differenze regionali e settoriali 
In Slovacchia le disparita regionali risultano particolarmente pronunciate, soprattutto 
tenuto conto delle ridotte dimensioni del paese. La produzione si concentra 
principalmente nella parte occidentale (Bratislava e distretti limitrofi) e intomo a Kosice, 
nella Slovacchia orientale. Di consegu_ew:a~ anche la disoccupazione risulta distribuita in 
mamera poco omogenea, oscillando dal 4% a Bratislava ad oltre il 20% nei distretti 
26 
maggiormente rurali. La riduzione delle divergenze regionali nei livelli di disoccupazione 
e ostacolata da una infrastruttura di trasporto e comunicazione relativamente 
sottosviluppata nelle regioni rurali, nonche da una scarsa mobilita geografica della forza 
lavoro, dovuta in parte alla scarsita e all' alto prezzo degli alloggi nelle regioni 
caratterizzate da una piu rapida crescita economica. 
2.2.L'economia nella prospettiva dell'adesione 
Introduzione 
II Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 ha definito le condizioni che i paesi 
associati dell 'Europa centrale e orientale devono soddisfare per poter aderire. I criteri 
econom1c1 sono: 
• I' esistenza di un' economia di mercato funzionante; 
• la capacita di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno 
dell'Unione. 
Si tratta di criteri legati fra di loro, in quanto, in primo luogo, un'economia di mercato 
funzionante puo resistere meglio alle pressioni concorrenziali e, in secondo luogo, 
nell' ambito dell' adesione il mercato funzionante e il mercato interno. Senza 
un'integrazione nel mercato interno, l'adesione all'UE non avrebbe alcun significato 
economico ne per la Slovacchia ne per i suoi partner. .. 
L' adozione dell' acquis, in particolare per il mercato interno, e pertarit6 fondamentale per 
i paesi candidati, che devono assumere permanentemente gli obblighi economici che 
comporta l'adesione. L'impegno deve essere irreversibile per garantire che ogni parte del 
mercato ampliato dell 'UE continui a funzionare secondo regole comuni. 
La capacita di recepire l' acquis presenta risvolti diversi. Da un lato, la Slovacchia deve 
poter assumere gli obblighi economici dell' adesione ai fini di un funzionamento 
armonioso del mercato uni co. Dall' altro, per poter beneficiare pienamente delle pressioni 
concorrenziali del mercato interno la Slovacchia ha bisogno di un contesto economico 
favorevole, di un'economia flessibile e di un adeguato capitale umano e fisico, 
soprattutto per quanto riguarda le infrastrutture. Se mancheranno questi elementi, e 
probabile che le pressioni concorrenziali siano considerate troppo forti da alcune sezioni 
della societa e che si chiedano misure protettive le quali, se attuate, ostacolerebbero il 
funzionamento del mercato unico. 
La capacita e la volonta del paese candidato di adottare e applicare l' acquis saranno 
fondamentali, visto che i costi e i benefici connessi potrebbero essere ripartiti in modo 
non uniforme nel tempo, e fra i diversi settori economici e gruppi sociali. L' esistenza di 
un vasto consenso sulla natura dei cambiamenti della politica economica richiesti 
dall' adesione all 'Uni one e la capacita di procedere speditamente nella realizzazione delle 
riforme economiche nonostante le pressioni di gruppi d'interesse ridurranno il rischio che 
il paese si dimostri incapace di far fronte agli obblighi economici che comporta 
I' adesion~. 
A livello dei pubblici poteri, I' adesion~ _p_Tesuppone la capacita giuridica e amministrativa 
di recepire e attuare I' ampia legislazione tecnica necessaria per eliminare gli ostacoli alla 
libera circolazione all'intemo dell'Unione onde consentire il funzionamento del mercato 
27 
unico. Questi aspetti saranno esaminati nei capitoli successivi. Per quanto riguarda le 
singole imprese, l'impatto dell'adozione dell' acquis sulla loro competitivita dipende 
dalla capacita di adeguarsi al nuovo contesto economico. 
Esistenza di un'economia di mercato funzionante 
In un' economia di mercato, l 'eq1:1ilibrio tra domanda e offerta e mantenuto dalla libera 
interazione delle forze di mercato. Un' economia di mercato funziona quando esiste e puo 
essere applicato un sistema giuridico, comprese le disposizioni che disciplinano i diritti di 
proprieta. 11 funzionamento di un' economia di mercato e agevolato e migliorato dalla 
stabilita macroeconomica e da un certo grado di consenso sugli elementi fondamentali 
della politica economica. Un settore finanziario evoluto e l'assenza di ostacoli di rilievo 
all' entrata nel e all 'uscita dal mercato contribuiscono a rendere piu efficiente I' economia. 
Dei progressi soddisfacenti nell' attuazione dell' accordo europeo dovrebbero altresi 
contribuire a consolidarne ii funzionamento. 
La Slovacchia ha provveduto ad attuare la maggior parte delle riforme necessarie per la 
creazione di un' economia di mercato. 11 regime <lei prezzi e stato liberalizzato, le 
decisioni in materia di attribuzioni sono decentralizzate dal processo di privatizzazione 
ormai quasi concluso ed e operativo un sistema giudiziario indipendente che in diverse 
occasioni ha dato prova di riuscire a tutelare i diritti di proprieta. In generale, non 
esistono barriere giuridiche di rilievo all' accesso ai mercati. L' economia ha inoltre 
raggiunto un soddisfacente livello sostenibile di stabilita macroeconomica, con il piu 
basso tasso di inflazione della regione, che consente agli operatori economici un 
orizzonte di programmazione sufficientemente lungo. 
Tuttavia, in diverse occasioni le autorita slovacche hanno privilegiato meccanismi non 
basati sul mercato per la formazione dei prezzi o l' attribuzione delle risorse. Esempi di 
cio sono la percentuale ridottissima di vendite competitive di imprese di Stato 
nell'ambito del processo di privatizzazione, la fissazione di un prezzo minimo per la 
vendita di obbligazioni di privatizzazione, nonche gli sforzi del govemo per mantenere il 
controllo sulle imprese ritenute strategiche. Si tratta di chiare indicazioni che il 
funzionamento dell' economia di mercato ha ancora bisogno di essere raff orzato. 
Un ristretto numero di prezzi (in particolare quelli dell' energia, di alcuni servizi pubblici 
e gli affitti) risultano ancora amministrati, ii che provoca una distorsione dei prezzi 
relativi. La regolamentazione dei prezzi <lei servizi pubblici puo essere considerata in 
linea con le pratiche esistenti negli Stati membri. Tuttavia, il persistere delle sovvenzioni 
sul consume domestico di energia si ripercuote negativamente sull' efficienza energetica e 
sulla bilancia commerciale. II freno imposto agli affitti aumenta la concentrazione di 
attivita economiche in talune regioni e riduce l' investimento privato nel settore 
dell' edilizia residenziale. Inoltre, la piu restrit tiva legge sui prezzi del 1996 potrebbe 
essere utilizzata per applicare controlli sulle fluttuazioni normali o stagionali, distorcendo 
in tal modo ii ruolo degli indicatori dei prezzi di mercato. 
Un settore finanziario forte e stabile e un elemento essenziale per un' economia di 
mercato funzionante. II settore finanziario slovacco ha ancora considerevoli problemi di 
ristrutturazione da risolvere, quali l' elevata proporzione di prestiti in sofferenza e il 
predominio di un numero limitato di banche di proprieta dello Stato. Di conseguenza, il 
settore non e ancora in grado di svolgere pienamente il suo ruolo di intermediazione. 
28 
Tuttavia, benche questi problemi riducano I' efficienza dell' economia, ii sistema 
finanziario e sufficientemente sviluppato per non ostacolarne ii normale funzionamento. 
In un certo numero di importanti settori (acciaio, banche, prodotti petrolchimici) la 
concorrenza intema e estremamente ridotta, con il grosso della produzione spesso 
concentrato in un'unica impresa. II controllo del mercato da parte di un ridotto numero di 
imprese puo costituire un ostacolo per l'ingresso di nuove imprese in questi settori. 
Tuttavia, il regime di scambi e sufficientemente aperto alla concorrenza straniera per 
garantire un comportamento competitivo sul mercato interno. 
Si e ancora lontani dall' applicazione di un efficace diritto fallimentare. L' attuale 
legislazione prevede procedure di conciliazione ed esenzioni che ostacolano un 
procedimento rapido ed equo. Inoltre, i tribunali sono sovraccarichi di lavoro e mancano 
della necessaria esperienza. La proposta legge sulla rivitalizzazione delle imprese 
introdurrebbe un ulteriore ostacolo per i creditori che intendono avviare la procedura 
fallimentare, poiche le imprese prescelte per la ristrutturazione ai sensi di detta legge 
sarebbero esentate dal fallimento per tutta la durata del programma. 
Capacita di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
A pochi anni dall' eventuale adesione, e considerato che la Slovacchia non ha ancora 
adottato e attuato gran parte della normativa comunitaria, non e facile valutare con 
esattezza in che misura il paese possa soddisfare questo criterip. Si possono tuttavia -individuare alcuni aspetti dello sviluppo di questo paese sintom~tici della sua capacita di 
far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. 
Cio presuppone un contesto macroeconomico stabile che consenta ai singoli operatori 
economici di prendere decisioni con un grado ragionevole di prevedibilita. Occorre un 
capitale umano e fisico sufficiente, comprese le infrastrutture, affinche le singole imprese 
possano far fronte alle pressioni concorrenziali in aumento all 'interno del mercato unico. 
Le imprese devono investire per diventare piu efficienti, in modo da essere concorrenziali 
a livello nazionale e da beneficiare delle economie di scala che comporta l' accesso al 
mercato unico. La capacita di adattamento sara funzione della possibilita per le imprese 
di accedere ai fondi necessari per finanziare gli investimenti, della qualita della loro forza 
lavoro e del successo delle innovazioni introdotte. 
Inoltre, la capacita di un'economia di far fronte agli obblighi dell'adesione dipende dal 
grado di integrazione economica nell'Unione raggiunto prima dell'adesione stessa. Piu 
un paese e integrate nell 'Unione, minori saranno le ristrutturazioni necessarie dopo 
l 'adesione. 11 livello di integrazione economica e funzione della gamma e del volume 
delle merci scambiate con gli Stati membri. Dell' accesso al mercato unico beneficeranno 
direttamente i settori con una grande proporzione di piccole imprese, che risentono meno 
degli ostacoli al commercio. 
L 'economia della Slovacchia puo contare su un certo numero di importanti risorse per far 
fronte alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato nel mercato unico. 
L' economia e stabilizzata e in rapida crescita, mentre i costi salariali rimangono 
relativamente bassi e la popolazione presenta un discrete livello di istruzione. La 
posizione centrale al crocevia di importanti corridoi nord-sud e ovest-est della rete 
29 
transeuropea (TEN) potrebbe inoltre contribuire allo sviluppo di un competitivo settore 
dei servizi, a condizione che per tali corridoi vengano effettuati sufficienti investimenti. 
La Slovacchia e stata inoltre in grado di riorientare le proprie esportazioni verso i mercati 
dell 'Europa occidentale successivamente alla perdita dei tradizionali mercati di 
esportazione risultante dallo scioglimento del COMECON e della federazione con la 
Repubblica ceca. Gli alti tassi di crescita degli scambi con l 'Unione registrati negli ultimi 
anni indicano non solo che almeno un certo numero di imprese slovacche risultano 
sufficientemente competitive per esportare verso l 'UE, ma anche che esse sono in grado 
di produrre merci conformi alle norme e·ai·regolamenti del mercato unico. 
Un altro indicatore pi competitivita e la_capacita di adeguamento delle imprese. Sebbene 
le tradizionali industrie pesanti (siderurgia e prodotti petrolchimici) siano attualmente in 
grado di fomire prodotti di base di qualita a prezzi competitivi, il potenziale di crescita in 
questi settori resta limitato a causa della capacita eccedentaria presente nel resto 
d'Europa. Analogamente, il settore chimico e quello dei metalli non ferrosi sono 
tecnicamente avanzati e in grado di competere sul piano internazionale. Altri settori, 
come quello tessile e l 'importante industria degli armamenti, affrontano un considerevole 
sforzo di ristrutturazione per garantirsi la sopravvivenza. In generale, tutti i settori 
richiederanno un investimento supplementare al fine di ammodernare e ristrutturare la 
capacita produttiva, nonche di adattarla per soddisfare i requisiti dell' acquis. 
Occorreranno sforzi volti a diversificare le attivita privilegiando industrie piu leggere 
( come quelle di assemblaggio) e servizi, piu in sintonia con le doti naturali della 
Slovacchia. L' attuale capacita di innovazione e diversificazione della Slovacchia e 
tuttavia ostacolata dal ridotto tenore delle spese destinate ad attivita di ricerca e s"Yiluppo. 
Anche le importazioni di conoscenze e tecnologie restano !imitate a causa 
dell'insufficienza di investimenti stranieri diretti. 
Lo sforzo di diversificazione e ristrutturazione potrebbe essere ostacolato dalla 
mancanza di capitale di investimento. Sinora la Slovacchia none stata in grado di attrarre 
volumi significativi di investimenti stranieri diretti, mentre la capacita di finanziamento 
del settore nazionale resta limitata dal problema <lei crediti inesigibili. La maggior parte 
dei nuovi proprietari di imprese privatizzate mancheranno inoltre dei mezzi finanziari per 
effettuare investimenti, dato che essi hanno gia dovuto investire per ottenere il controllo 
della societa. Di conseguenza, gli investimenti destinati alla ristrutturazione dovranno 
essere finanziati tramite gli utili non distribuiti, il che e possibile unicamente nel caso di 
imprese gia redditizie. Solo le maggiori tra queste aziende redditizie potrebbero essere 
anche in grado di finanziare i propri sforzi di ristrutturazione sui mercati finanziari 
internazionali. Pertanto, la ristrutturazione del settore finanziario, probabilmente 
associata ad una qualche forma di ricapitalizzazione, e un prerequisito indispensabile per 
il sostegno alla ristrutturazione delle imprese in generale e in particolare delle PMI, che 
non godono di un facile accesso ai mercati finanziari internazionali. Date le restrizioni 
che gravano sul bilancio dello Stato, una simile rivitalizzazione del settore finanziario e 
probabilmente possibile solo se unita alla sua privatizzazione. La partecipazione straniera 
a detto processo sembra essere un elemento essenziale al fine di introdurre adeguate 
conoscenze e il necessario capitale nel settore. 
In linea di massima, la Slovacchia potrebbe risolvere i problemi economici che ancora 
sussistono in tempi sufficientemente rapidi da essere inclusa nel primo gruppo di paesi 
associati che aderiranno all 'Unione." · f uttavia, resta da vedere se questi problemi 
strutturali verranno affrontati con rapidita, e se cio verra fatto in maniera trasparente, 
30 
ricorrendo a meccanismi di mercato compatibili con le norme del mercato unico. 
All'origine di questa incertezza vie il fatto che, negli ultimi anni, la politica economica 
slovacca e stata caratterizzata da scarsa trasparenza e imprevedibilita. Gli esempi piu 
evidenti si riscontrano nel processo di privatizzazione, nell' ambito del quale la seconda 
'; 
distribuzione di buoni e stata cancellata senza preavviso, il ruolo dei FIP e stato 
modificato repentinamente ( causando gravi perdite per tali fondi) e la privatizzazione 
delle principali banche e stata piu volte annunciata e successivamente rimandata. Anche 
la proposta legge sulla rivitalizzazione delle imprese manca di trasparenza, dato che la 
scelta delle imprese beneficiarie e soggetta a influenze politiche. Inoltre, le autorita 
slovacche si affidano ancora spesso a meccanismi non basati sul mercato per la 
formazione dei prezzi o I' attribuzione delle risorse. 
Mancano ancora attestazioni sufficientemente convincenti di una coerente riforma 
economica. L' annuncio e l 'attuazione, da parte delle autorita slovacche, di un programma 
di riforme strutturali a medio termine completo, trasparente e orientato al mercato 
contribuirebbe ad attrarre il necessario sostegno da parte degli investitori stranieri e 
consentirebbe all' economia slovacca di essere sufficientemente competitiva per 
affrontare la concorrenza sul mercato uni co al mo men to dell' adesione. 
Prospettive e priorita 
Le politiche economiche della Slovacchia non sono state sinora guidate da un elaborato 
programma a medio termine. Esiste una documentazione su alcuni aspetti della politica 
economica (politica monetaria, industriale, ecc.), ma si tratta per lo piu di iniziative a 
breve termine non integrate in un uni co programma generale. Tuttavia, nell' ambito del 
sottocomitato di associazione per gli affari economici, le autorita slovacche hanno 
dichiarato la propria disponibilita ad elaborare una completa strategia di stabilizzazione e 
ammodemamento a medio termine. Cio contribuirebbe a determinare le future priorita di 
riforma al fine di risolvere le difficolta economiche che ancora sussistono. 
Nel corso del primo anno di indipendenza, la Slovacchia ha compiuto notevoli progressi 
nel campo della stabilizzazione macroeconomica. Nel 1995 e nel 1996 essa ha registrato 
alcuni tra i piu alti tassi di crescita del PIL tra tutti i paesi associati dell'Europa centrale, 
unitamente al piu basso tasso di inflazione della regione. Tuttavia, sebbene nel 1995 le 
partite correnti restassero in attivo, il persistere di un' elevata domanda intema di beni di 
consume e di investimento hanno bruscamente condotto a un disavanzo nel 1996. 
Un'impennata dell'inflazione nel primo trimestre del 1997, nonche l'elevato disavanzo 
delle partite correnti, indicano chiaramente che l' economia comincia a surriscaldarsi. Al 
fine di garantire la continuita di un' economia stabile, le politiche macroeconomiche 
devono essere sufficientemente restrittive e richiedono un buon coordinamento. 
Andranno altresi migliorati alcuni fattori microeconomici, quali il grado di 
ristrutturazione di banche ed 1mprese. Di fatto, solo un sufficiente aumento della 
competitivita economica puo garantire il mantenimento di un' elevata crescita non 
inflazionistica. 
Una volta superate le difficolta connesse alla creazione di un nuovo Stato e di una nuova 
amministrazione, il disavanzo generale del bilancio pubblico e stato rapidamente ridotto, 
registrando addirittura una modesta eccedenza nel 1995. Tuttavia, nel 1996 la politica 
fiscale ha adottato un'impostazione piu espansiva, in conseguenza di entrate inferiori al 
previsto e della necessita di un maggiore livello di investimento pubblico. A causa dei 
costi di bilancio associati alla ristrutturazione delle imprese e del settore bancario, per i 
31 
prossimi anni e previsto un incremento dei disavanzi statali. La crescente pressione al 
rialzo delle spese potrebbe essere alleviata orientando l' assistenza previdenziale verso le 
categorie realmente bisognose. 11 completamento della liberalizzazione dei prezzi 
consentirebbe inoltre un'ulteriore riduzione dei sussidi alle imprese. 
Sebbene negli ultimi anni ia disoccupazione sia risultata in calo, il suo tasso elevato e le 
considerevoli disparita regionali in materia continueranno a costituire un ostacolo ai 
futuri sviluppi economici e di bilancio. Benche il problema non possa essere risolto da un 
giomo all' altro, un sostegno alla creazione di nuove PMI, una maggiore flessibilita nel 
mercato del lavoro, che limiti l' onere fiscale ,sui costi salariali restringendo l' accesso ai 
programmi previdenziali, nonche una maggiore diff erenziazione tra i salari regionali al 
fine di promuovere la mobilita sono tutti fattori in grado di accelerare la creazione di 
posti di lavoro. 
Per garantire una crescita economica sostenuta, la Slovacchia dovra proseguire la 
ristrutturazione delle imprese e del settore finanziario. Data la scelta di un approccio 
graduale alla soluzione del problema dei crediti inesigibili, il settore bancario non sara in 
grado di costituire una delle principali fonti di finanziamento per la ristrutturazione delle 
imprese a breve termine. Ulteriori finanziamenti dovranno provenire dall' estero, o da 
risorse generate all'intemo delle imprese stesse. L'investimento straniero diretto e 
rimasto sinora limitato a causa di una mancanza di fiducia nell' orientamento al mercato 
dei responsabili delle politiche. Inoltre, alla ristrutturazione non contribuiranno 
probabilmente i continui sforzi del govemo per conservare la propria influenza all'intemo 
di imprese gia privatizzate,' ne le procedure poco trasparenti della proposta legge sulla 
rivitalizzazione delle imprese. 
La Slovacchia ha provveduto ad attuare la maggior parte delle riforme necessarie per la 
creazione di un'economia di mercato. II regime dei prezzi e stato liberalizzato, le 
decisioni in materia di attribuzione sono decentralizzate dal processo di privatizzazione, 
ormai in fase avanzata. Cio nonostante, una restrittiva legge sui prezzi introdotta nel 1996 
e il progetto di legge sulla rivitalizzazione delle imprese potrebbero rappresentare un 
significativo passo indietro rispetto ai meccanismi di mercato. II settore finanziario deve 
essere potenziato ed occorre migliorare la normativa fallimentare e la disciplina dei 
mercati dei capitali. 
A medic termine, la Slovacchia dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni 
concorrenziali e alle forze di mercato all'intemo dell'Unione, ma a tal fine sono 
necessarie politiche piu trasparenti e maggiormente centrate sul mercato. Da alcuni anni 
l' economia registra una rapida crescita con un basso tasso di inflazione. I costi salariali 
sono contenuti e le forze di lavoro qualificate. La ristrutturazione delle imprese e stata 
tuttavia lenta, il che ha gradualmente ipotecato la crescita economica e il saldo con 
l 'estero. La scarsa entita degli investimenti stranieri diretti costituisce un riflesso di tali 
problemi strutturali che dovranno essere affrontati rapidamente ed in modo trasparente. 
2.3. Valutazione generale 
La Slovacchia ha provveduto ad attuare la maggior parte delle riforme necessarie per la 
creazione di un' economia di mercato. II regime dei prezzi e stato liberalizzato, le 
decisioni in materia di attribuzione sono decentralizzate dal processo di privatizzazione, 
ormai in fase avanzata. Cio nonostante·, una restrittiva legge sui prezzi introdotta nel 1996 
e il progetto di legge sulla rivitalizzazione delle imprese potrebbero rappresentare un 
32 
significativo passo indietro rispetto ai meccanismi di mercato. II settore finanziario deve 
essere potenziato ed occorre migliorare la normativa fallimentare e la disciplina dei 
mercati dei capitali. 
A medio termine, la Slovacchia dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni 
concorrenziali e alle forze di mercato all'intemo dell'Unione, ma a tal fine sono 
necessarie· politiche piu trasparenti e maggiormente centrate sul mercato. Da alcuni anni 
l' economia registra una rapida crescita con un basso tasso di inflazione. I costi salariali 
sono contenuti e le forze di lavoro qualificate. La ristrutturazione delle imprese e stata 
tuttavia lenta, il che ha gradualmente ipotecato la crescita economica e il saldo con 
l' estero. La scarsa entita degli investimenti stranieri diretti costituisce un riflesso di tali 
problemi strutturali che dovranno essere affrontati rapidamente ed in modo trasparente; 
33 
3.Capacita di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
Tra i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen in materia di adesione, figura 
"la capacita dei paesi candidati di assumersi gli obblighi di tale appartenenza, inclusa 
l'adesione agli obiettivi di un'Unione politica, economica e monetaria". 
Candidandosi all' adesione in conformita del trattato, la Slovacchia ha accettato senza 
riserve gli obiettivi fondamentali dell 'Unione, compresi le sue politiche e i suoi 
strumenti. 11 presente capitolo esamina la capacita della Slovacchia di assumere gli 
obblighi derivanti dall'adesione, ossia ii quadro giuridico e istituzionaJe, detto acquis, 
attraverso il quale l 'Unione realizza i propri obiettivi. 
Con l'evolversi dell'Unione, l'aquis e divenfato progressivamente piu gravoso e presenta 
maggiori difficolta rispetto al passato per quanto riguarda le adesioni. 11 successo della 
Slovacchia nell'ambito dell'Unione dipendera in larghissima misura dalla sua capacita di 
adottare tale acquis. 
Nelle sezioni seguenti vengono esaminate, per ciascuno dei principali settori di attivita 
dell 'Unione, la situazione attuale della Slovacchia e le prospettive. La descrizione e 
l'analisi iniziano con una breve sintesi dell' acquis, se del caso con un riferimento alle 
disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco. Infine, per ogni settore d'attivita 
viene presentata una breve valutazione della capacita della Slovacchia di assumere gli 
obblighi dell'adesione a medio termine. 
3.1.Mercato inferno senza frontiere 
11 mercato uni co dell 'Uni one e definito dall' articolo 7 A del trattato come uno spaz10 
senza frontiere inteme, nel quale e assicurata la libera circolazione delle merci, delle 
persone, dei servizi e dei capitali. II mercato unico, essenziale per ii processo di 
integrazione comunitaria, si basa un' economia di mercato aperta, in cui devono 
pienamente attuarsi la concorrenza e la coesione economica e sociale. 
L 'effettiva attuazione delle liberta contemplate dal trattato presuppone non soltanto il 
rispetto di principi importanti come, ad esempio, quello della non discriminazione o 
quello del mutuo riconoscimento delle regole nazionali -come sono stati esplicitati dalla 
giurisprudenza della Corte di giustizia -ma anche l' applicazione concomitante ed 
efficace di un insieme di specifiche disposizioni comuni. Queste sono destinate 
specialmente a garantire la sicurezza e la sanita pubblica, la protezione dell' ambiente e 
del consumatore, la salvaguardia della fiducia del pubblico nel settore dei servizi come 
pure un'appropriata qualificazione delle persone che esercitano determinate professioni 
specializzate e, all' occorrenza, a instaurare o coordinare un certo numero di meccanismi 
di regolazione e di vigilanza, in un contesto in cui tutti i controlli e le verifiche 
sistematici necessari per garantire la corretta applicazione delle regole sono effettuati 
all' interno del mercato e non al passaggio delle frontiere. 
E necessario che la legislazione comunitaria sia effettivamente recepita a livello 
nazionale, ma ancora piu necessario e che essa sia correttamente attuata nel contesto reale 
dalle appropriate strutture amministrative e giudiziarie degli Stati membri e rispettata 
dalle imprese. Si tratta di una condizione necessaria perche possa affermarsi la fiducia 
reciproca indispensabile al buon funzionamento del mercato interno. 
34 
II presente capitolo va letto specialmente in rapporto a quelli relativi alla politica sociale, 
all' ambiente, alla tutela dei consumatori e alle politiche settoriali. 
Le quattro liberta 
II recepimento dell' acquis per i paesi candidati si basa su un processo graduale: 
l' accordo di associazione tra la Com uni ta europea e i suoi Stati membri e la 
Slovacchia e entrato in vigore il 1 ° febbraio 1995. Con riferimento alle quattro liberta 
e al ravvicinamento delle legislazioni, I' accordo prevede in particolare I' adempimento, 
immediato o progressivo, di un certo numero di obblighi, reciproci o meno, in 
particolare in materia di dirjtto di stabilimento, trattamento nazionale, libero scambio, 
proprieta intellettuale e appalti pubblici; 
il Libro bianco COM(95) 163 def., presentato dalla Commissione nel 1995 come 
orientamenti destinati ad aiutare i paesi candidati _a prepararsi all'integrazione nel 
mercato unico, opera una piu stretta delimitazione delle legislazioni interessate; 
individua i temi e le "misure chiave" che esercitano un'influenza diretta sulla libera 
circolazione delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone, e presenta le 
condizioni necessarie per la loro applicazione, comprese le strutture giuridiche e 
organizzative. Esamina in particolare 23 settori dell' attivita comunitaria, ripartendo le 
misure in questione in due tappe, in funzione del loro grado di priorita, e fissa quindi 
un programma di lavoro per il periodo di preadesione. E stato istituito l 'Ufficio per lo 
scambio di informazioni e I' assistenza tecnica (T AIEX) allo scopo di fomire 
un'assistenza tecnica complementare e mirata nei settori normativi considerati dal 
Libro bianco. Recentemente l'Ufficio ha creato una base di dati relativa alla 
legislazione; 
l'adesione all'Unione europea implica per i paesi candidati il recepimento e 
l'attuazione dell'intero acquis. Si rileva a questo proposito che il piano d'azione peril 
mercato intemo presentato al Consiglio europeo di Amsterdam prevede le azioni 
prioritarie necessarie per migliorare il funzionamento del mercato unico dell 'Europa 
dei 15 in funzione dell'introduzione della moneta unica. Necessariamente cio 
comportera un'evoluzione dell' acquis. 
Quadro generale 
Le imprese, qualunque sia il loro settore di attivita, devono poter operare sulla base di 
regole comuni. Queste sono importanti poiche determinano il quadro generale di 
funzionamento delle economie e quindi le condizioni generali di concorrenza. In questo 
campo figurano, oltre alle regale di concorrenza (imprese e aiuti di Stato) e alle 
disposizioni fiscali trattate in altre sezioni del presente parere, l' apertura degli appal ti 
pubblici di lavori, fomiture e servizi, l' armonizzazione delle norme in materia di 
proprieta intellettuale ( compreso il brevetto europeo ), l' armonizzazione delle regale in 
materia di diritto societario e contabilita, la protezione dei dati personali nonche il 
reciproco riconoscimento e la reciproca esecuzione delle decisioni giudiziarie 
( convenzioni dell' articolo 220 CE). 
35 
Descrizione sintetica 
Gli appalti pubblici sono disciplinati dalla legge sugli appalti di beni, servizi e opere 
pubbliche, approvata nel 1993 e successivamente modificata. II Ministero dei lavori 
pubblici e competente per i vari aspetti della politica in materia di appalti pubblici. 
Per quanto riguarda la proprieta intellettuale e industriale, la Slovacchia ha aderito 
all' accordo TRIPS (Aspetti dei diritti di proprieta intellettuale attinenti al commercio) e si 
e impegnata ad applicarne le disposizioni dal 1 ° gennaio 1996. E stato creato un ufficio 
della proprieta industriale. Per le questioni connesse alla proprieta intellettuale e 
competente il Ministero della cultura. 
II diritto delle societa e disciplinato da una serie di disposizioni, in particolare dal codice 
commerciale. Nella Repubblica slovacca esistono diverse forme societarie, comprese 
quelle della societa commerciale pubblica, della societa a responsabilita limitata e della 
societa per azioni. Al 31 marzo 1997 erano registrate 2957 societa per azioni e 34.495 
societa a responsabilita limitata. Soltanto le SpA possono emettere azioni per raccogliere 
fondi e in tal caso gli azionisti sembrano essere tutelati. La legge fissa l' entita del capitale 
minimo. Apparentemente i creditori godono di un livello minimo di tutela. Esiste un 
registro commerciale che contiene le informazioni fondamentali sulle societa 
commerciali, del quale chiunque puo prendere visione dietro pagamento di una modica 
somma. Le societa sono obbligate a rendere noti i dettagli di modifiche che le riguardino. 
Le informazioni sulle societa non commerciali sono detenute dal Ministero dell'intemo o 
dall'ufficio periferico dell'amministrazione statale. 
Per quanto riguarda la contabilita, la legge sul/a contabi/ita del 1991 costituisce il quadro 
giuridico fondamentale per i rendiconti annuali delle societa. Un regolamento del 1993 
Ministero delle finanze disciplina i conti consolidati. None chiaro come vengano fissate 
le norme per la contabilita. In base alla legge sulla revisione cantabile del 1992, la 
camera dei revisori disciplina la posizione e le attivita dei revisori. 
La tutela dei diritti fondamentali delle persone fisiche e contenuta nella costituzione 
slovacca e nella legge 256 del 1992 sulla protezione dei dati personali. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
La legislazione slovacca in materia di appalti pubblici contiene alcuni dei prmc1p1 
fondamentali della normativa CE in materia, ma manca di chiarezza e poco 
particolareggiata e non risponde pienamente a tutti i requisiti delle direttive comunitarie, 
soprattutto nel settore dei servizi di pubblica utilita ( energia, telecomunicazioni, acqua e 
trasporti). Inoltre, rimane da vedere se la procedura di ricorso e sufficientemente rapida 
ed efficace. La legislazione vigente non prevede alcuna preferenza per i fornitori 
slovacchi e quindi da questo pun to di vista va al di la degli obblighi imposti dall' accordo 
europeo. II govemo intende modificare la legge vigente sugli appalti pubblici nel corso 
del 1997 al fine di renderla pienamente compatibile con le direttive CE. 
Per quanto riguarda la proprieta intellettuale e industriale la Slovacchia non ha ancora 
garantito un livello di tutela analogo a quello della CE, come previsto all' articolo 67 
dell'accordo europeo. All'inizio del 1997 e stata presentata domanda di adesione alla 
convenzione di Monaco sui brevetti. _ . __ 
36 
Benche le autorita slovacche affermino che la legislazione sui marchi commerciali 
adottata ii 1 ° marzo 1997 e pienamente conforme alla normativa CE, e stato realizzato un 
ravvicinamento soltanto parziale per quanto riguarda la normativa sui brevetti e i 
semiconduttori. Per ii 1997 e prevista I' adozione di una legge sul diritto d 'autore 
conforme alla normativa CE. Le autorita slovacche prevedono che la piena conformita 
legislativa per tutto ii settore della proprieta intellettuale e industriale verra realizzata 
entro il 2000. 
L' effettiva attuazione ed applicazione rimane un interrogativo importante a medio 
termine per la mancanza di esperienza delle autorita competenti per le attuali carenze dei 
meccanismi di controllo intemo e alle frontiere. 
Secondo le inf ormazioni sul diritto della societa fomite dalla Repubblica slovacca, la 
legge relativa alle societa commerciali sembra gia conforme alla prima e alla seconda 
direttiva. Per quanto riguarda la legge sugli altri tipi di societa e la terza, undicesima e 
dodicesima direttiva e all' esame tutta la legislazione attualmente in vigore e si prevede la 
piena armonizzazione entro ii 2000. 
Per il primo trimestre del 1998 sono previste modifiche della legge sulla contabilita e 
della legge sulla revisione cantabile. Modifiche alla regolamentazione sui conti 
consolidati sono previste per il secondo semestre del 2000. Tutte queste modifiche sono 
destinate a garantire la piena conformita con la quarta, settima e ottava direttiva, ma i 
relativi disegni di legge non sono ancora disponibili. In relazione all' attuazione delle 
nuove disposizioni, sono emersi taluni problemi transitori tra cui una carenza di contabili 
e revisori qualificati. 11 superamento di questi ostacoli a medio termine richiedera un 
notevole impegno. 
L' attuale legislazione in materia di protezione dei dati non e conforme alla direttiva 
quadro CE. Sono necessarie modifiche legislative, in particolare al fine di consentire la 
creazione di un'autorita indipendente che vigili sull'applicazione della legge. E stato 
elaborato un disegno di legge finalizzato alla compatibilita con la cennata direttiva e le 
autorita slovacche confidano che a medio termine esso sia adottato e applicato. La 
Slovacchia non ha ancora aderito alla convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa sulla 
protezione <lei dati. 
In materia di diritto civile, la Slovacchia non e ancora stata invitata ad aderire alla 
Convenzione di Lugano relativa alla competenza giudiziaria e all' esecuzione delle 
decisioni in materia civile e commerciale. Saranno necessari a tal fine progressi in 
materia di tutela degli interessi civili su cui si esprimeranno gli Stati che sono gia parte 
dell~ Convenzione. 
Conclusione 
La Slovacchia sta progressivamente adottando importanti misure conformi alle 
disposizioni dell' accordo europeo e alle raccomandazioni del Li bro bianco, in particolare 
per quanto riguarda il diritto delle societa, gli appalti pubblici e la proprieta intellettuale e 
industriale; per tutti questi settori, tuttavia, sono necessarie nuove leggi e nuove 
modifiche legislative per perfezionare il processo di adeguamento. 
37 
Per quanto riguarda gli appalti pubblici e la proprieta intellettuale e industriale e 
necessario un forte impegno per realizzare l' effettiva attuazione ed applicazione della 
legislazione. 
Le informazioni attualmente disponibili in materia di contabilita e di rev1s10ne non 
costituiscono una base sufficiente per una valutazione approfondita dell' attuale livello di 
conformita con I' acquis ne delle prospettive della Slovacchia di raggiungere, tale 
conformita, anche se il calendario per la riforma sembra ragionevole. La Slovacchia ha 
gia un'esperienza pluriennale in materia di attuazione della legislazione sulla protezione 
dei dati, ma la normativa e i meccanismi di attuazione richiedono ancora dei 
miglioramenti. 
Libera circolazione delle merci 
La libera circolazione delle merci presuppone l' abolizione delle restrizioni agli scam bi, 
intendendo come tali non soltanto i dazi doganali e le restrizioni quantitative, ma anche 
tutte le misure di effetto equivalente, vale a dire le misure che, applicandosi distintamente 
o indistintamente ai prodotti nazionali o importati, hanno effetti protezionistici. Nella 
misura in cui i requisiti tecnici non sono armonizzati, l' applicazione del principio del 
mutuo riconoscimento delle regolamentazioni nazionali e l' accettazione del principio 
secondo ii quale i requisiti nazionali dovrebbero limitarsi unicamente a quelli 
proporzionali agli obiettivi perseguiti sono essenziali per garantire la libera circolazione 
delle merci, in applicazione dei principi della sentenza del "Cassis de Dijon". 
Ai fini dell' armonizzazione, la Com uni ta europea ha elaborate la "nuova strategia" che 
introduce un approccio attentamente bilanciato tra organismi pubblici e organismi 
autonomi privati e in cui la legislazione della Comunita europea e le norme europee 
svolgono ruoli comp!ementari, ma distinti. Invece di imporre soluzioni tecniche, la _ 
legislazione comunitaria si limita a stabilire i requisiti essenziali cui i prodotti devono 
essere conformi. Si presume che i prodotti fabbricati secondo le norme europee 
soddisfino tali requisiti essenziali, ma le norme europee non sono l'unico modo per 
comprovare tale conformita. La "nuova strategia" opera unitamente alla "strategia 
globale" in materia di certificazione dei prodotti che regola l' apposizione del "marchio 
CE" sul prodotto. Per altri prodotti, quali i prodotti farmaceutici e chimici, gli autoveicoli 
e i prodotti alimentari, le direttive comunitarie forniscono, secondo il tradizionale 
modello di regolamentazione, regole molto dettagliate. 
La libera circolazione delle merci si basa quindi anche sul recepimento di un certo 
numero di misure comunitarie di armonizzazione. A questo proposito, occorre rivolgere 
una particolare attenzione all' applicazione delle regole di armonizzazione adottate m 
materia di protezione della sicurezza e della salute, che presuppone la creazione di 
appropriati meccanismi e organismi riguardanti sia le imprese che le amministrazioni. 
Tra le direttive "orizzontali" indispensabili al buon funzionamento del mercato senza 
frontiere figurano in particolare la direttiva relativa alla sicurezza generale dei prodotti e 
la direttiva relativa alla responsabilita per danno da prodotti difettosi. Le disposizioni 
relative alla siQurezza generale dei prodotti sono trattate nella sezione relativa alla 
protezione dei consumatori. 
38 
Le disposizioni specificamente relative ai prodotti agricoli (rispetto delle norme 
veterinarie e fitosanitarie) sono trattate in modo particolareggiato nella parte dedicata 
all' agricoltura. 
Descrizione sintetica 
Con la liberalizzazione della sua politica dei prezzi, di quella commerciale e di quella 
valutaria nonche con la definizione di norme giuridiche e commerciali fondamentali per 
garantire agli operatori economici privati la certezza giuridica e la trasparenza, la 
Slovacchia ha posto i fondamenti per la libera circolazione di beni e servizi. 
Conformemente alle disposizioni dell' accordo europeo, inoltre, la Slovacchia si e 
impegnata a libera1izzare gli scambi, ad abolire tutte le restrizioni quantitative e le misure 
discriminatorie per creare una zona di libero scambio entro il 2002. E stato liberalizzato il 
95% dei prezzi; il rimanente 5% di prezzi calmierati riguarda gli affitti, l' energia e altri 
beni di consumo privato. 
Taluni ostacoli tecnici agli scambi sono connessi alle norme slovacche e alle procedure di 
prova. La Slovacchia ha compiuto un primo passo verso l' applicazione della nuova 
s.trategia comunitaria in materia di armonizzazione tecnica approvando la legge 142/1991 
che costituisce la base per il passaggio dal sistema dei requisiti obbligatori alla 
normazione volontaria. L'ufficio slovacco di normazione, metrologia e prove (UNMS), 
affiliato al comitato europeo di normalizzazione (CEN) e al comitato europeo di 
normalizzazione elettrotecnica (CENELEC) e stato creato per elaborare ed applicare la 
normativa nel settore. Tuttavia, nel 1995 la Slovacchia ha adottato disposizioni non 
pienamente conformi alla normativa e allc~ prassi CE in quanta impongono, rispetto 
all'UE, piu prove e certificazioni obbligatorie prima dell'immissione sul mercato. Inoltre 
sono in vi gore delle disposizioni settoriali ( ad esempio sull 'etichettatura dei prodotti 
alimentari e sull' acqua minerale) non conformi alla normativa CE e che potrebbero 
diventare ostacoli tecnici agli scambi. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
La Slovacchia ha compiuto notevoli progressi nella liberalizzazione dei prezzi e degli 
scambi e quindi nel gettare le basi per la libera circolazione delle merci. La Slovacchia ha 
sempre rispettato i termini fissati dalle disposizioni sugli scam bi dell' accordo europeo e 
si e impegnata attivamente per estendere la liberalizzazione, adottando ad esempio nuove 
disposizioni per quanta riguarda le regale in materia di origine. Tuttavia, la Slovacchia 
non ha rispettato pienamente le disposizioni dell' accordo etiropeo in materia di bilancia 
dei pagamenti. II 1 ° maggio 1997 il governo slovacco ha infatti introdotto un regime di 
deposito cauzionale all 'importazione, che viene preso in esame in un altro capitolo del 
presente parere. 
Si prospettano potenziali ostacoli alla libera circolazione delle merci in relazione alla 
legislazione nazionale slovacca in materia di prezzi, nonche di norme e di procedure di 
prova. Per quanta riguarda i primi, una legge s~i prezzi che conferisce al Ministero delle 
finanze e alle amministrazioni locali ampi poteri di intervento in materia di beni, servizi, 
opere, affitti e attivita immateriali tanto sul mercato intemo che su quello delle 
esportazioni e delle importazioni potrebbe rappresentare, in caso di effettiva applicazione, 
un grave ostacolo alla libera circolazione delle merci. 
39 
Per quanto riguarda la legislazione tecnica in materia di normazione e certificazione il 
~ ' programma nazionale slovacco di ravvicinamento legislativo prevede l' attuazione 
particolareggiata della maggior parte delle misure del Libro bianco nel periodo 1997-
1999 e indica il 2000 come data ultima per la piena attuazione di tutte le rimanenti 
misure. Si prevede l' adozione della maggior parte delle direttive della nuova strategia 
dopo la costituzione del quadro legislativo generale. 
Tale cornice giuridica dovrebbe essere fomita da una legge generale sulle norme tecniche 
per i prodotti, contenente i principi della nuova strategia e della strategia globale. 
L' approvazione della legge quadro della necessaria normativa di accompagnamento sulla 
responsabilita per danno da prodotti hanno gia subito notevoli ritardi. Benche per il 
ravvicinamento legislativo nei settori automobilistico, farmaceutico, alimentare e chimico 
fosse stato definito un calendario di massima articolato fino al 1999, la Commissione non 
ha ancora potuto prendere visione di alcun risultato concreto. 
11 problema delle norme che in Slovacchia rimangono obbligatorie none del tutto risolto. 
11 passaggio al regime di norme volontarie e stato impedito dalla mancanza di consenso a 
livello nazionale sul ruolo e la portata dei regolamenti tecnici e sull' adozione di un 
sistema fondato sulla responsabilita privata piuttosto che sulla disciplina emanata da un 
organo legislativo centrale. 
Per quanto riguarda la valutazione della conformita, un' ampia gamma di prodotti e a 
certificazione obbligatoria. 11 problema dovrebbe essere risolto dalle modifiche 
legislative di cui sopra e dalla piena applicazione della normazione volontaria. 
Le autorita slovacche intendono modific,1re l' attuale codice civile per renderlo 
pienamente conforme alle disposizioni CE in materia di responsabilita civile per i 
prodotti difettosi. 
Nei settori regolamentati a livello nazionale ma non coperti da un'armonizzazione 
comunitaria mancano informazioni sufficienti sulla real ta dell' applicazione in Slovacchia 
dei principi di diritto comunitario relativi alla libera circolazione delle merci. Tale 
situazione e dovuta in particolare all' assenza di meccanismi di trasparenza che sono 
connessi al funzionamento stesso del mercato intemo e non possono quindi essere 
utilizzati in un contesto di preadesione: si tratta segnatamente della direttiva 83/189 che 
prevede la notifica dei progetti di norme e di regole tecniche nazionali, della decisione 
3052/95 relativa alle misure che derogano al principio della libera circolazione le merci", 
delle procedure di denuncia presso la Commissione o dell' esistenza del ricorso 
pregiudiziale dinanzi alla Corte di giustizia, previsto all' articolo 177 del trattato. Inoltre, 
per valutare l'applicazione del principio del mutuo riconoscimento da parte della 
Slovacchia, si dovrebbe disporre di informazioni piu approfondite sulle normative 
nonche sulle procedure ammm1strative nazionali che possono influire sulla 
commercializzazione dei prodotti. 
Conclusione 
Lo Slovacchia sta progressivamente recependo tutto l' acquis in materia di libera 
circolazione delle merci e ha correttamente rispettato le disposizioni dell' accordo europeo 
in materia <li liberalizzazione degli scambi. Tuttavia, la tendenza a reintrodurre vincoli in 
materia di bilancia dei pagamenti e .. Ja lentezza che caratterizza il ravvicinamento 
legislativo e l' attuazione di un sistema compatibile di normazione volontaria e di 
40 
valutazione della conformita, riflettono carenze nel rispetto delle disposizioni 
dell' accordo europeo e non depongono a favore della Slovacchia per quanto riguarda il 
processo di liberalizzazione degli scambi. 
Per quanto attiene alla normazione e alla certificazione, molto dev'esshe ancora fatto per 
creare una situazione che consenta di ritenere che la Slovacchia sara in grado di applicare 
pienamente ed efficacemente I' acquis a medio termine. Le autorita slovacche dovranno 
inoltre far si che nei settori non coperti da un'armonizzazione comunitaria le legislazioni 
nazionali non siano tali da ostacolare gli scambi, in particolare verificando .Ia 
proporzionalita delle misure in vigore agli obiettivi da esse perseguiti. Se cio si verifica si 
prevede che la libera circolazione delle merci non sara un ostftcolo importante al 
momento dell' adesione. · 
Libera circolazione dei capitali 
L' accordo europeo sancisce il principio della libera circolazione dei capitali tra la 
Slovacchia e l 'UE. Questo principio, per quanto conceme gli obblighi della Slovacchia, 
si applica a decorrere dall 'entrata in vi gore dell' accordo per quanto riguarda gli 
investimenti effettuati da societa con sede nella Repubblica slovacca e gradualmente 
durante il periodo transitorio per le agenzie e succursali di societa comunitarie (nonche 
per gli indipendenti). 
II Libro bianco sottolinea il nesso tra la libera circolazione dei capitali e la libera 
circolazione dei servizi finanziari. Esso suggerisce di procedere alla liberalizzazione 
prendendo prima misure relative ai movimenti di capitali a lungo termine e ai movimenti 
connessi con operazioni commerciali e poi misure relative ai movimenti a breve termine. 
Descrizione sintetica 
L' afflusso di capitali e costituito per la maggior parte da prestiti esteri ( oltre 480 milioni 
di dollari, di cui il 75% circa a lungo termine ), cui seguono gli investimenti sul mercato 
mobiliare intemo ( connessi principalmente alla privatizzazione e alla negoziazione di 
titoli con la Repubblica ceca). Gli investimenti stranieri diretti (ISD) -terzi in ordine 
d'importanza per l'afflusso di capitali in Slovacchia -sono modesti: 640 milioni di ECU) 
nel periodo 1990-1995. 
Le consistenti entrate valutarie diverse dagli ISD hanno fatto lievitare le riserve di valuta 
estera, che nell'ultimo biennio hanno raggiunto la quota di 3 miliardi di USD. Gli 
investimenti slovacchi diretti all' estero ammontano a circa 200 milioni di SKK. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
La Slovacchia ha introdotto la piena convertibilita dei pagamenti correnti: la Koruna e 
stata resa pienamente convertibile per le operazioni in conto corrente (1 ° ottobre 1995) e 
per i movimenti di capitale a lungo termine in entrata (investimenti stranieri). I 
movimenti di capitali posti in essere dalle banche sono completamente liberalizzati. La 
strategia adottata dalla Slovacchia per l' attuazione del Li bro bianco in materia di 
movimenti di capitale corrisponde in linea di massima a quella indicata dal Libro bianco, 
con la liberalizzazione innanzi tutto degli investimenti diretti, dei crediti connessi ad 
operazioni commerciali e dei movime~ti _ _pi capitali verso l'intemo. 
41 
Tuttavia, data la buona situazione macroeconomica e i risultati conseguiti dal paese, un 
ritmo piu sostenuto di liberalizzazione (in particolare per quanto riguarda le uscite di 
capitali) potrebbe consentire una piu rapida integrazione della Slovacchia nel sistema 
economico e finanziario intemazionale. Nel contesto della sua domanda di adesione 
all'OCSE, ii govemo slovacco ha annunciato nell'estate nel 1996 l'intenzione di 
liberalizzare completamente gli afflussi di capitali nel 1998, le uscite di capitali nel 1999 
e l' abolizione delle rimanenti restrizioni sui titoli e sui conti estemi nel 2000. 
Il govemo ha anticipato l' attuazione di tale programma abolendo una serie di restrizioni 
sui movimenti di capitali gia nel dicembre 1996, al fine di consentire gli ISD slovacchi in 
paesi OCSE (gli ISD-in altri paesi saranno autorizzati il 31 dicembre 1998), di consentire 
a cittadini slovacchi di acquistare immobili in Stati membri dell'OCSE, di permettere 
l'accensione e l'estensione di prestiti a tre anni o piu, ovvero l'estehsione a cinque anni o 
piu nel caso di paesi OCSE. Il govemo slovacco prevede la piena liberalizzazione dei 
movimenti di capitali entro il 2000. 
Tra le restrizioni rimanenti in materia di investimenti stranieri diretti e di altri movimenti 
di capitali figurano quelle sull 'acquisto di azioni di banche slovacche, di azioni quotate in 
borsa, di immobili da parte di non residenti per attivita non commerciali, di societa di 
revisione contabile di imprese strategiche. Le restrizioni riguardano altresi l' emissione o 
la negoziazione di titoli emessi da non residenti sul mercato intemo. 
Conclusione 
Sia nell 'ambito dell' accordo europeo, sia in quello dell' OCSE, il govemo slovacco si e 
impegnato a realizzare un ambizioso programma di liberalizzazione del mercato dei 
capitoli. Gli impegni rispetto all' accordo europeo sono stati rispettati e addirittura 
superati per quanta riguarda i movimenti in provenienza dall'estero di capitali. Si puo 
prevedere che anche gli altri impegni di liberalizzazione verranno rispettati. 
Libera circolazione dei servizi 
La libera circolazione dei servizi si basa da un lato sul divieto di discriminazione, in 
particolare di quella fondata sulla nazionalita, e, dall' altro, sulle regale di armonizzazione 
delle regolamentazioni nazionali. Tali regale spesso riguardano sia il diritto di 
stabilimento, che rientra nel campo della libera circolazione delle persone, che la libera 
prestazione dei servizi. La loro attuazione presuppone la creazione di strutture 
amministrative ( organismi di controllo dell' attivita bancaria, autorita di controllo del 
settore audiovisivo, autorita di regolamentazione) e il rafforzamento della cooperazione 
tra gli Stati membri a livello di controlli (regimi di mutuo riconoscimento ). 
Una parte importante della legislazione applicabile in materia di libera circolazione dei 
servizi riguarda i servizi finanziari. Essa conceme inoltre i problemi relativi all'apertura 
dei mercati nazionali in settori tradizionalmente dominati da monopoli come le 
telecomunicazioni e, in parte, l' energia e i trasporti. Questi ultimi settori sono trattati 
nelle sezioni del parere loro specificamente dedicate. 
Descrizione sintetica 
Le tre banche piu importanti rappresentilvano a fine marzo 1996 il 65% del totale dei 
prestiti e il 70% dei depositi. 
42 
Lo Stato detiene ii pacchetto di maggioranza delle tre banche. La partecipazione di 
banche estere e aumentata notevolmente. L' autorita di vigilanza del settore bancario e 
intema alla Banca nazionale centrale. 
A seguito della prima ondata di privatizzazioni mediante buoni, la maggior parte delle 
imprese slovacche medie o grandi e oggi quotata o registrata alla Borsa di Bratislava 
(BSE) e nel sistema MR (MRS-Sistema di registrazione del mercato ). L' autorita di 
vigilanza e attualmente il Ministero delle finanze, ma le autorita slovacche stanno 
esaminando la possibilita di istituire una commissione titoli indipendente. 
Quella che un tempo operava in regime di monopolio, e ancora oggi la maggiore societa 
di assicurazione, in quanto detiene il 72% del mercato delle polizze vita e il 76% 
dell'attivita assicurativa negli altri settori (1996). Nel marzo 1991 e stata approvata una 
nuova legge in materia assicurativa che abolisce il monopolio statale nel settore e 
istituisce un' autorita di vigilanza sulle assicurazioni. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
Notevoli progressi sono stati compiuti nell' adozione dell' acquis relativo ai serv1z1 
finanziari (banche ), sia per le misure della fase 1 che per altre della fase 2. E stata 
ravvicinata la legislazione connessa alla prima direttiva bancaria, alla direttiva sui fondi 
propri, al regime di deposito cauzionale e alla direttiva sull'indice di solvibilita. E stata 
parzialmente ravvicinata la legislazione relativa alla direttiva sul riciclaggio, ai grandi 
fidi e alla seconda direttiva bancaria. La discjplina di queste. ultime materie e in gran 
parte conforme alle direttive CE ma richiede ancora qualche adegu.a{llento. Per quanto 
riguarda il riciclaggio, ad esempio, le disposizioni della legislazione slovacca sulla prova 
dell'identita dovrebbero essere estese ai depositi su libretti al portatore trasferibili. 
Tra le direttive importanti che non sono state adottate figurano la direttiva sulla vigilanza 
su base consolidata degli enti creditizi, la direttiva sull' adeguatezza patrimoniale, la 
direttiva sui conti annuali e i conti consolidati degli enti creditizi. La direttiva 
concemente la vigilanza su base consolidata e importantissima in quanto consente agli 
ispettori una valutazione globale dei rischi delle singole banche e dei gruppi associati. La 
direttiva sui conti annuali e importante in quanto fomisce gli elementi per il calcolo 
dell' indice di solvibilita su base singola e consolidata. 
Si prevede che la Slovacchia riuscira a ravvicinare pienamente la propria legislazione alle 
direttive CE nel settore bancario nel prossimo triennio. Ai fini dell'adeguata applicazione 
delle norme bancarie tuttavia, sara necessario un notevole impegno, data in particolare 
I' elevata partecipazione statale nel settore bancario nazionale e la debolezza finanziaria 
delle banche, connessa al livello di sofferenze. In tale contesto dovra essere potenziata 
l 'indipendenza della Banca nazionale slovacca nello svolgimento del suo ruolo di 
vigilanza. 
Benche siano state adottate disposizioni legislative che si conformano in larga misura alle 
direttive CE (legge sugli investimenti collettivi e legge sui valori mobiliari), e necessario 
proseguire nell' opera di ravvicinamento. 
Gli adeguamenti legislativi necessari riguardano tra l 'altro una piu chiara definizione del 
quadro giuridico delle societa quotate, . .la vigilanza indipendente, I' efficace tutela degli 
azionisti di minoranza, la definizione di controllo efficace, la maggiore trasparenza degli 
43 
aspetti fiscali relativi alle varie categorie di valori mobiliari, l'introduzione di procedure 
piu chiare per il rilascio e la revoca delle autorizzazioni, la divulgazione di notizie 
finanziarie e l'identificazione dei principali azionisti, l'informazione agli azionisti 
conformemente alle direttive UE e la -prevenzione dell'insider trading. La legislazione 
sugli investimenti collettivi in valori mobiliari richiede modifiche. 
11 mercato dei valori mobiliari risente della mancanza di trasparenza e delle carenze in 
materia di tutela degli azionisti di minoranza. La regolamentazione dei mercati dei 
capitoli spetta al Ministero delle finanze che non ha criteri e norme trasparenti per il 
processo decisionale, neanche in matetia· di concessione e revoca delle autorizzazioni. 
L' attuazione e l' applicazione della legisiazi~me trarrebbero vantaggio dalla creazione di 
una Commissione indipendente per i valori mobiliari o di una qualsiasi altra autorita di 
vigilanza indipendente. 
A tutt' oggi, la legislazione slovacca in materia assicurativa non e pienamente conforme 
alle misure della fase 1 del Libro bianco. La legge del 1991 sulle assicurazioni si discosta 
notevolmente dalla normativa CE, anche se le modifiche approvate nel 1995 e nel 1996 
hanno notevolmente migliorato la situazione. La legislazione relativa alle autorizzazioni e 
al controllo precauzionale presenta ancora carenze e lacune; in particolare, le disposizioni 
sui margini di solvibilita/riserve tecniche e l' obbligo di depositare il 30% di dette riserve 
tecniche presso istituti di credito nazionali non sono conformi alle direttive CE. In 
materia di stabilimento, non sono ammesse le filiali estere: le compagnie di assicurazione 
straniere devono creare vere e proprie affiliate o joint ventures. Tali restrizioni in materia 
di stabilimento non sono pienamente conformi agli obblighi della Slovacchia nell' ambito 
dell' accordo europeo. 
Si dovranno compiere progressi significativi se si vuole realizzare a medio termine la 
piena adozione e l'adeguata attuazione dell'acquis nel settore assicurativo. 11 govemo 
slovacco ha comunicato che il ravvicinamento della legge sulle assicurazioni alle misure 
della fase 1 sara realizzato nel secondo semestre 1998; le misure della fase 2 verranno 
adottate al momento dell' adesione slovacca. L 'autorita di vigilanza sulle assicurazioni e 
teoricamente un organo indipendente, ma in realta fa parte del Ministero delle finanze ed 
ha scarsa capacita di sorveglianza e controllo sul settore. Infine, dato che lo Stato 
monopolizza ancora l' attivita del settore, non e detto che nel medio periodo potranno 
essere create condizioni di mercato. Soltanto la privatizzazione della piu importante 
societa di assicurazione, di proprieta dello Stato, potra migliorare la situazione, ma alla 
fine del 1996 e stato deciso che tale privatizzazione potra aver luogo soltanto dopo il 
2003. Tale decisione riguarda anche la Cassa di risparmio dello Stato. 
Conclusione 
Si prevede che la Slovacchia sara in grado di conformarsi pienamente alle direttive CE 
nel settore bancario nel prossimo quinquennio. Sara tuttavia necessario un notevole 
impegno per applicare adeguatamente la legislazione, in particolare in relazione alle 
banche ancora di proprieta dello Stato, una delle quali non verra privatizzata prima del 
2003. 
11 ravvicinamento legislativo nel settore <lei valori mobiliari e realizzabile a medio 
termine. L' attuazione e l' applicazione della legislazione trarrebbero vantaggio dalla 
creazione di una commissione indipertdente per i valori mobiliari o di un qualsiasi altro 
organo di vigilanza. Le autorita sono fermamente impegnate ad adeguarsi quanto prima 
44 
alla normativa europea, ma la posizione del Parlamento sulla privatizzazione induce ad 
esprimere un giudizio prudente sulla loro capacita di realizzare tale obiettivo. 
Se la Slovacchia vuole realmente recepire ed applicare I' acquis nel settore assicurativo 
dovranno essere compiuti notevoli progressi per quanto riguarda la privatizzazione, il 
ravvicinamento e l' applicazione della legislazione. In base a quanto finora fatto, le 
prospettive di comp I eta adozione dell' acquis non sono favorevoli. 
Libera circolazione delle persone 
La libera circolazione delle persone comporta due nozioni che non rientrano nella stessa 
logica. Da un lato, l 'articolo 7 A, inserito nella prima parte del trattato dedicata ai 
"Principi", riguarda la costruzione del mercato intemo e comporta il passaggio senza 
controlli alle frontiere inteme degli Stati membri. Dall'altro, l'articolo 8A, inserito nella 
seconda parte del trattato dedicata alla cittadinanza dell 'Unione, conferisce a ogni 
cittadino dell 'Unione il diritto personale di circolare e di soggiomare liberamente nel 
territorio degli Stati membri, fatte salve determinate condizioni. L'abolizione <lei 
controlli alle frontiere vale per qualsiasi persona qualunque · sia la sua nazionalita pena 
l' annullamento dell' efficacia dell' articolo 7 A. Mentre i diritti derivanti dall' articolo 8A si 
applicano in tutti gli Stati membri, I' attuazione dei diritti derivanti dall 'articolo 7 A non e 
stata ancora completamente realizzata a livello dell 'Unione. 
a)Libera circolazione dei cittadini dell 'Unione, liberta di stqbilimento · e recivroco 
riconoscimento dei divlomi e dei titoli 
L 'Accordo europeo prevede la parita di trattamento per i lavoratori legalmente occupati 
(nonche per le loro famiglie ). Contempla inoltre la possibilita del cumulo o del 
trasferimento <lei diritti previdenziali e incoraggia gli Stati membri a concludere accordi 
bilaterali con la Slovacchia sull'accesso al mercato del lavoro. Durante la seconda fase 
del p~riodo transitorio il Consiglio di associazione esaminera come migliorare 
ulteriormente la circolazione dei lavoratori. 
II Libro Bianco prende in considerazione le norme necessarie per realizzare un armonioso 
sviluppo del mercato del lavoro, evitando allo stesso tempo di5torsioni della concorrenza. 
La libera circolazione dei lavoratori e una delle liberta fondamentali riconosciute dal 
trattato; l' accesso ad alcune prof essioni ( ad esempio nel sett ore le gale o sanitario) puo 
essere tuttavia subordinato a determinate condizioni, in particolare di qualificazione, che 
a seconda <lei casi sono oggetto di un coordinamento o dell' applicazione del principio di 
mutuo riconoscimento. 11 trattato garantisce anche la liberta di stabilimento, che riguarda 
le attivita economiche delle persone fisiche non salariate e delle societa. La libera scelta 
della residenza puo cosi essere subordinata a condizioni minime di risorse e copertura di 
un'assicurazione contro le malattie quando non sia esercitata un'attivita professionale nel 
paese in questione. 
Descrizione sintetica 
La legislazione slovacca non impone quote nazionali per i permessi di lavoro. Le norme 
vigenti stabiliscono che i lavoratori stranieri siano in possesso di un visto, di un permesso 
di lavoro e di un permesso di soggiomo_a lungo termine. 11 possesso di un permesso di 
lavoro e un requisito essenziale per il rilascio di un permesso di soggiomo a lungo 
termine per motivi di lavoro. In caso di mancato rinnovo del permesso di lavoro da parte 
45 
dell 'ufficio del lavoro, scade anche il permesso di soggiorno. I permessi di lavoro 
vengono rilasciati per determinate professioni, hanno validita massima di un anno ma 
possono essere rinnovati. Non vi sono limiti all'assunzione di lavoratori stranieri nella 
misura in cui lo consente la situazione del mercato del lavoro. 
La libera circolazione delle persone e strettamente connessa alla liberta di fornire servizi, 
in particolare quelli che richiedono qualifiche professionali minime; questa a sua volta e 
favorita dall 'esistenza di disposizioni sul reciproco riconoscimento dei diplomi. Parte 
dell' acquis ( equivalenza dei corsi e della durata degli studi per la maggior parte delle 
professioni per le quali la formazione e disciplinata da direttive settoriali; strutture per 
molte professioni) e gia stata.recepita e la ·s1ovacchia prevede il completo ravvicinamento 
entro il 1999. In p~rticolare, e in ampia misura conforme all' acquis la formazione nei 
sette settori professionali per i quali le direttive stabiliscono l'apposito coordinamento, 
benche sia ancora necessaria una serie di adeguamenti. Le strutture per l 'attuazione sono 
adeguate ma vanno potenziate. 
L' integrazione con le associazioni professionali dell 'UE procede in modo soddisfacente 
( ad esempio, i diplomi di ingegneria sono conformi alle norme minime europee ). 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
La Repubblica slovacca ha gia adottato alcune misure volte a conformare la sua 
legislazione sociale alle norme UE, ma per un completo allineamento ai principi dell 'UE 
in materia di libera circolazione dei lavoratori sara necessario apportare delle modifiche 
alle vigenti disposizioni sugli stranieri e sui lavoratori stranieri. Per quanto riguarda il 
reciproco riconoscimento dei diplomi, la Slovacchia dovrebbe essere in grado di tecepire 
l' acquis a medio termine. 
Conclusione 
L' apparato necessario ad agevolare la libera circolazione delle persone sembra essere 
stato predisposto, ma in questa fase non e possibile valutarne appieno l' efficacia. 
Affinche la Slovacchia possa recepire completamente I' acquis in questo cam po e 
necessario adeguare la legislazione e i meccanismi di attuazione/applicazione in materia 
di libera circolazione d_elle persone. Tale adeguamento e possibile a medio termine. 
b)Abolizione dei controlli sulle versone alle frontiere interne 
La libera circolazione ai sensi dell' articolo 7 A del trattato CE, ossia l' abolizione dei 
controlli su qualsiasi persona, qualunque sia la sua nazionalita, alle frontiere interne none 
stata ancora completamente realizzata a livello dell'Unione europea. Infatti, l'abolizione 
dei controlli sulle persone e subordinata all' attuazione di numerose misure di 
accompagnamento alcune delle quali non sono state ancora approvate e attuate dagli Stati 
membri ( cfr. la sezione su Giustizia e Affari interni). Questo obiettivo e stato invece 
realizzato da un limitato numero di Stati membri sulla base della convenzione di 
Schengen (sette Stati membri gia la applicano, e altri sei ne stanno preparando 
l 'attuazione ). 
II progetto di trattato mira a facilitare la realizzazione di questo obiettivo nel quadro 
dell'Unione mediante l'int~oduzione di un nuovo capitolo "Uno spazio di liberta, di 
sicurezza e di giustizia" e mediante l'integrazione dell' acquis di Schengen nell'UE. 
46 
La Slovacchia ha manifestato la sua intenzione di aderire alla convenzione di Schengen e 
ha richiesto lo status di osservatore in occasione del Consiglio di associazione EU-SR nel 
febbraio 1997. Ha inoltre chiesto cooperazione sul piano istituzionale e tecnico nel 
campo <lei controlli alle frontiere. 
Valutazione generate 
I progressi compiuti dalla Slovacchia nell' attuazione della legislazione indicata nel Li bro 
Bianco sono riepilogati in allegato. Da tale tabella risulta che la Slovacchia stima, al 30. 
giugno 1997, di aver recepito nella legislazione nazionale 664 degli 899 regolamenti o 
direttive citati nel Libro Bianco. 
, 
Questi dati riguardano la legislazione della quale la Slovacchia considera gia effettuato il 
recepirnerito o verificata la compatibilita con le norme comunitarie. Tali informazioni 
lasciano impregiudicata la compatibilita <lei testi, sulla quale la Commissione non e in 
grado, a questo stadio, di pronunciarsi. 
Sono stati compiuti significativi passi avanti verso ii ravv1cmamento su aspetti 
importanti quali il diritto della societa, ii settore bancario, i valori mobiliari e la libera 
circolazione <lei capitali. La maggior parte delle misure e stata parzialmente o 
interamente recepita, secondo la valutazione effettuata dalle autorita slovacche, senza che 
a questo stadio la Commissione possa pronunciarsi sulla piena compatibilita <lei testi con 
il diritto comunitario. 
Per i cennati aspetti sara tuttavia necessario un ulteriore impegno per realizzare ii 
completo ravvicinamento alla normativa CE. Tuttavia, tale impegno dovra essere ancora 
piu accentuato in relazione alla normazione e alla certificazione, alla proprieta industriale 
e intellettuale (in particolare i diritti d' autore ), gli appalti pubblici e le assicurazioni, 
affinche la Slovacchia possa realizzare il completo allineamento alla normativa 
comunitaria a medio termine. 
Nonostante gli sforzi intrapresi, i reali progressi constatati nel recepimento delle 
legislazioni adottati ultimamente devono ancora essere accompagnati da concrete misure 
di attuazione nonche dalla creazione di un' efficace infrastruttura amministrativa.La 
Slovacchia dispone di alcune infrastrutture che funzionano in modo abbastanza 
soddisfacente, ma rimane ancora da fare un lavoro considerevole in diversi settori, in 
particolare in materia di normazione, tra l' altro per le strutture tecniche necessarie 
all' attuazione della "nuova strategia" nonche in materia di appalti pubblici e di proprieta 
intellettuale e industriale. 
Si deve tenere presente che al momento attuale la Commissione non puo ancora 
pronunc1ars1 sulla capacita delle imprese, in particolare le PMI, di attuare l' acquis 
comunitario. 
Indipendentemente dagli aspetti specificamente attinenti all' agricoltura, l' abolizione <lei 
controlli alle frontiere interrie dell 'Unione e possibile soltanto quando esiste un 
sufficiente grado di armonizzazione delle legislazioni. Cio presuppone una reciproca 
fiducia basata in particolare su amministrazioni efficienti ( ad esempio, si consideri 
l'importanza dei controlli di sicurezza su determinati prodotti effettuati nel luogo di 
partenza). Infatti, nel settore delle mer~la realizzazione dello spazio senza frontiere dal 
1 ° gennaio 1993 e stata possibile soltanto con 1' abolizione dell' insieme delle formalita 
47 
imposte e dei controlli effettuati dagli Stati membri al passaggio delle frontiere territoriali 
inteme dell'Unione. Si trattava in particolare di controlli tecnici (sicuiezza dei prodotti), 
veterinari, sanitari, fitosanitari, economici e commerciali ( ad esempio lotta contro la 
contraffazione), di sicurezza (armi, ecc.) e ambientali (rifiuti, ecc.). 
Nella maggior parte dei casi l'abolizione di formalita e controlli e stata possibile soltanto 
grazie all' adozione e all' attuazione di misure comunitarie che hanno permesso 
un'armonizzazione delle norme di circolazione o di immissione sul mercato (soprattutto 
in materia di sicurezza <lei prodotti) e, all' occorrenza,- lo spostamento dei controlli o delle 
formalita all 'intemo del territorio o sul mercato degli Stati membri (in particolare in 
materia di IV A e accise, controlli veterinari e fitosanitari o raccolta <lei dati statistici). 
Una parte delle attuali frontiere della Slovacchia diventera frontiera estema dell 'Unione. 
Tale circostanza comportera un rafforzamento <lei controlli alle frc'mtiere ( cfr. la sezione 
relativa alle dogane ). 
Tenuta canto della valutazione complessiva che si puo fare dell'avanzamento e de! ritmo 
dei lavori nei vari settori in oggetto, e difficile prevedere oggi se la Slovacchia sara in 
grado di recepire e attuare l 'insieme delle misure necessarie per abolire i controlli alle 
frontiere inteme e spostarli alla frontiera estema dell 'Unione. 
La Slovacchia ha gia adottato una parte importante dell' acquis comunitario relativo al 
mercato unico. Tuttavia la Commissione non e ancora in grado di pronunciarsi sulle 
singole misure il cui. recepimento e stato comunicato dalla Slovacchia. E necessario un 
ulteriore impegno in particolare in materia di normazione e certificazione, appalti 
pubblici e proprieta intellettuale. lo. molti campi occorre potenziare i meccanismi di 
applicazione. E richiesto un impegno particolare ai fini del rafforzamento 
dell' amministrazione. Si puo prevedere che, se gli sforzi attuali verranno notevolmente 
intensificati, a media termine la Slovacchia avra adottato e attuato gran parte della 
normativa comunitaria sul mercato unico nonche compiuto i progressi necessari in 
materia di meccanismi di applicazione, in modo da pater partecipare pienamente al 
mercato intemo. 
Concorrenza 
La politica de Ila concorrenza della Com uni ta europea poggia sull' articolo 3, lettera g) del 
trattato, ai sensi del quale la Comunita deve avere un regime inteso a garantire che la 
concorrenza non sia falsata nel mercato inferno. I principali campi di applicazione sono 
la legislazione antitrust e gli aiuti di Stato. 
L' Accordo europeo prevede l' applicazione di un apposito regime in materia di 
concorrenza nelle relazioni commerciali tra la CE e la Slovacchia fondato sui criteri di 
cui agli articoli 85 e 86 ( accordi tra imprese -sfruttamento abusivo di posizione 
dominante) ed all' articolo 92 ( aiuti di Stato) del trattato e l' adozione di modalita di 
esecuzione in questi settori entro tre anni dall'entrata in vigore dell'accordo. Essa 
dispone inoltre che la Slovacchia rendera la propria legislazione compatibile con quella 
della Comunita nel settore della concorrenza. 
Il Libro bianco fa riferimento alla progressiva applicazione delle disposizioni di cui sopra 
e di quelle ~el regolamento sulle fusioni ( 4064/89) e degli articoli 3 7 e 90 del trattato 
(monopoli e diritti speciali). 
48 
Descrizione sintetica 
La Slovacchia si e rapidamente adoperata per istituire un quadro legislativo e 
istituzionale compatibile con quello dell'Unione europea, procedendo al tempo stesso 
alle privatizzazioni in modo da limitare il ruolo dello Stato nell' economia del paese. 
Ciononostante, i monopoli pubblici tuttora esistenti, la massiccia partecipazione dello 
Stato attraverso il F ondo nazionale della proprieta e l' esistenza di una legislazione 
anticoncorrenziale sulla fissazione dei prezzi rimangono fattori importanti per valutare la 
situazione della concorrenza. 
L' 8 luglio 1994 il Consiglio nazionale della Repubblica slovacca ha adottato la Legge 
sulla protezione della concorrenza economica, i cui obiettivi sono la tutela dell' attivita 
economica sui mercati <lei prodotti e dei servizi contra tutte le pratiche che possano 
impedire, restringere o falsare la concorrenza, e la creazione di condizioni atte a favorire 
lo sviluppo futuro di quest'ultima, ai fine di promuovere il progresso economico a 
beneficio <lei consumatori. E' stato creato anche un Ufficio antimonopoli come organo 
amministrativo centrale responsabile dell' applicazione della normativa antitrust. 
P.er quanto riguarda le imprese pubbliche e le imprese con diritti speciali o esclusivi, il 
governo slovacco ha escluso dalla propria politica i privatizzazione 29 aziende 
"essenziali", che rappresentano un val ore cantabile totale di 100 miliardi di SKK. Dette 
aziende operano principalmente nei settori dell' energia, delle paste e telecomunicazioni, 
<lei trasporti, degli armamenti, della gestione delle risorse idriche, delle assicurazioni e 
delle banche. 11 governo slovacco ha mantenuto inoltre un diritto di veto in altre 12 
aziende cosiddette strategiche. 
11 controllo sugli aiuti di Stato e affidato ad un dipartiment ') del Ministero delle finanze, 
ma non sono state fissate norme specifiche per il suo funzionamento, in particolare i 
poteri di cui dispone per raccogliere informazioni, formulare pareri o adottare decisioni 
sulla compatibilita degli aiuti di Stato con l' Accardo europeo. 
E' stata preparata una prima relazione sugli aiuti di Stato esistenti nel periodo 1993/1994. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Nel settore delle norme antitrust, la legislazione attuale soddisfa gran parte <lei requisiti 
relativi al ravvicinamento delle legislazioni. Saranno necessarie soltanto alcune 
modifiche in materia di esenzioni per categoria e di procedure e controllo per le fusioni. 
Per quanta riguarda le imprese pubbliche e le imprese con diritti speciali o esclusivi, 
le 29 "imprese essenziali" escluse dalla privatizzazione e le altre 12 "imprese strategiche" 
nelle quali lo Stato mantiene un diritto di veto non sono assoggettate alla legislazione sui 
fallimenti. Ci si dovra adoperare a fondo per rendere commercialmente redditizie queste 
imprese, ristrutturando e liberalizzando i settori in cui alcune di esse operano 
(telecomunicazioni, trasporti, energia, servizi postali). 
Sinora non sono ancora state adottate regale specifiche sul funzionamento dell' autorita di 
controllo degli aiuti di Stato istituita nell'ambito del Ministero delle finanze. Non e 
chiaro quali siano i suoi poteri in materia e sembra evidente che, con I' attuale sistema, 
non puo raccogliere tutte le informazio.Pi necessarie per valutare la compatibilita con 
l 'Accardo europeo degli aiuti di Stato concessi dalle varie autorita erogatrici. 
49 
Non vi e ancora un grado sufficiente di trasparenza nel settore degli aiuti di Stato. E' 
stato fatto un primo inventario degli aiuti di Stato erogati nel 1993/94, che non da tuttavia 
le informazioni necessarie a stabilire chi beneficia di tali provvidenze e a quali fini 
vengono concesse. 
Si rileva altresi che alcune misure di aiuto sembrano essere legate all' andamento delle 
esportazioni, cio che chiaramente e incompatibile con l 'Accordo europeo. Pare poi che 
siano concessi aiuti di Stato in forma indiretta, ad esempio tramite sgravi fiscali, condoni 
e dilazioni di pagamento clelle imposte. Queste misure costituiscono aiuti di 
funzionamento, che sono consentiti unicamente in presenza di hen precise condizioni. 
Data la scarsa trasparenza, al memento non e ancora chiaro se vengano rispettate le 
condizioni per la concessione di aiuti di funzionamento. L' adozione del progetto di 
Legge sulla rivitalizzazione delle imprese peggiorerebbe ulteri'ormente la situazione. 
Perche la legge sulla concorrenza pvssa avere un' applicazione credibile, tuttavia, non 
basta adottare una legislazione abbastanza ravvicinata a quella della CE, ed e necessario 
istituire un'autorita antitrust e un'autorita di controllo degli aiuti di Stato efficaci. 
Occorre inoltre che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori 
economici interessati conoscano e comprendano adeguatamente la legge e la politica in 
materia di concorrenza. 
Conclusione 
II ravvicinamento delle legislazioni nel settore dell' antitrust sta progredendo in maniera 
soddisfacente e sara completato a medio termine. L 'ufficio antimonopoli sembra inoltre 
disporre delle capacita e delle risorse neccssarie ad applicare la legge. La sfida piu 
importante sara tuttavia quella di garantire che la legge sia applicata a tutte le imprese, 
comprese quelle cosiddette essenziali e strategiche. 
Nel campo degli aiuti di Stato rimane molto da fare, specialmente per arrivare alla 
necessaria trasparenza, conformare le attuali misure sugli aiuti di Stato all' Accordo 
europeo e adottare le regole per il funzionamento efficiente dell' autorita di controllo sugli 
aiuti di Stato. In particolare, l'inventario degli aiuti dovrebbe comprendere tutte le misure 
concesse dalle autorita statali, regionali o locali o tramite risorse dello Stato. Le regole 
sugli aiuti di Stato dovrebbero applicarsi a tutte le imprese, comprese quelle cosiddette 
essenziali e strategiche. Un notevole sforzo sara necessario per soddisfare a medio 
termine i requisiti nel campo del controllo degli aiuti di Stato. 
3.2.Innovazione 
Societa dell'informazione 
Situazione attuale 
Gli effetti economici e sociali conseguenti all' applicazione congiunta delle tecnologie 
dell'informazione e delle telecomunicazioni sono notevolissimi. Nella Repubblica 
slovacca queste possibilita sono state trascurate prima del 1989 anche se formavano gia 
materia di formazione. La conseguenza e stata che la domanda di computer e balzata al di 
sopra delle normali previsioni basate sul PIL pro capite. 11 numero di host computer su 
Internet (1,6 per 1.000 abitanti nel gennaio 1997) come indice relative di sviluppo verso 
la societa dell 'informazione (IS) sta aumentando molto rapidamente, anche se il paese si 
50 
situa intomo alla media della regione e non abbia ancora raggiunto la posizione della 
media comunitaria di due anni fa. L' ammodemamento attualmente in corso della rete 
delle telecomunicazioni dovra ben presto iniziare ad incrementare il volume di 
trasmissione dati, anche per Internet. 
Conclusione 
Le dimensioni del mercato dei prodotti delle tecnologie dell'informazione (IT) e un 
segnale incoraggiante delle crescenti potenzialita per le attivita connesse con la IS nella 
Repubblica slovacca. Un approccio piu liberistico per i nuovi partecipanti al mercato di 
servizi di trattamento dati puo avere un effetto positive, ma il principale incentive sara 
probabilmente costituito da una piu generale disponibilita di servizi avanzati. 
Istruzione, formazione e gioventu 
Gli articoli 126 e 127 del trattato CE prevedono che la Comunita contribuisca allo 
sviluppo di un'istruzione di qualita ed attui una politica di formazione professionale volta 
a promuovere la dimensione europea dell' istruzione e a facilitare I' adeguamento 
industriale e la sensibilita del mercato del lavoro attraverso politiche di formazione 
professionale. 
L'accordo europeo prevede forme di cooperazione volte ad elevare il livello 
dell'istruzione e delle qualifiche profe~sionali. II Libro bianco non indica misure al 
riguardo. 
Descrizione sintetica 
La spesa della Repubblica slovacca per l'istruzione corrisponde all' 1,5% del PIL del 
paese ed assorbe il 3,2% del bilancio statale. 
Gli studenti della scuola primaria e secondaria sono 1.500.000, quelli universitari sono 
72 500 e gli insegnanti sono 82 500. 
Il sistema scolastico slovacco e strutturato in istruzione primaria, secondaria e superiore, 
inclusa la formazione professionale. Le riforme del sistema scolastico avviate dal 1989 
nella scuola primaria e secondaria hanno modificato vari aspetti: sono state autorizzate le 
scuole private, e stata rafforzata I' autonomia dei presidi e capi di istituto e degli enti 
locali e regionali, sono stati modificati i vari corsi di studio ed e stata prolungata la scuola 
dell' obbligo. Il paese dispone di 14 istituti di istruzione superiore (inclusi i 3 istituti di 
formazione degli insegnanti), 2 accademie militari e 1 accademia di corpi di polizia. Tutti 
questi istituti sono sovvenzionati dallo Stato. 
Nel 1990 e stato istituito un Consiglio dell 'istruzione superiore che rappresenta gli istituti 
superiori nei loro rapporti con il ministero dell' istruzione. La legge sull' istruzione 
superiore del 1990 che prevedeva un elevate livello di autonomia degli istituti 
universitari e stata modificata nel 1996: le modificazioni sono state in genere considerate 
come un pesante rafforzamento dell' influenza dello Stato sull' istruzione ed una 
violazione della liberta dell'insegnamento universitario. Attualmente si sta elaborando un 
nuovo sistema di istruzione e di formazione professionale. 
51 
11 programrna Tempus ha contribuito agli obiettivi di realizzare la riforma dell'istruzione 
superiore e ha creato le basi per una cooperazione con gli istituti di istruzione superiore 
dell 'Unione europea. 
Circa il 16,5% della popolazione slovacca ha un'eta compresa tra i 15 e i 25 anni. Gli 
organismi slovacchi per la gioventu hanno partecipato alle attivita europee per la 
gioventu dal 1990 e dal 1995 la cooperazione in questo campo con quel paese e stata 
inclusa nel programma '~Gioventu per !'Europa". 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Conformemente all' accordo europeo, si e stabilita la cooperazione con la Slovacchia allo 
scopo di elevare il livello dell 'istruzione in-· generale e delle qualifiche professionali; la 
partecipazione della Repubblica slovacca ai programmi comunitari in questi settori e 
imminente. 
Sono prospettate ulteriori riforme per migliorare qualitativamente il sistema scolastico 
slovacco a tutti i livelli e, in questo contesto, la formazione degli insegnanti costituira un 
importante elemento. Al fine di adeguare l'intera forza lavoro al processo attualmente in 
corso di ristrutturazione economica e tenuto conto della necessita di rendere equipollenti i 
vari livelli di formazione con quelli degli Stati membri dell 'Unione europea, e di cruciale 
importanza la prosecuzione della riforma dell' intero sistema scolastico e di formazione 
professionale. 
A condizione che il processo di riforma continui come previsto, il settore dell' istruzione e 
della formazione slovacco dovrebbe essere in grado di partecipare a pieno titolo alle 
azioni di cooperazione con l 'Unione europea. 
Conclusione 
Nella prospettiva dell'adesione, questi settori non dovrebbero presentare problemi di 
particolare rilevanza. 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Le attivita di ricerca e sviluppo tecnologico svolte a livello comunitario, conformemente 
a quanto previsto dal trattato e dal Programma quadro, puntano a rendere piu competitiva 
l'industria europea, a migliorare la qualita della vita e a promuovere lo sviluppo 
sostenibile, la tutela dell' ambiente e le altre politiche comunitarie. 
L' accordo europeo e il suo protocollo aggiuntivo prevedono una cooperazione in questi 
settori, in particolare attraverso la partecipazione al Programma quadro. 11 Libra bianco 
non indica alcuna misura diretta in questo campo. 
Descrizione sintetica 
Le principali competenze in materia di sviluppo, coordinamento ed attuazione della 
politica scientifica e tecnologica, sin dal 1995 prerogativa dall 'Ufficio strategico per lo 
sviluppo sociale, scientifico e tecnologico della Repubblica slovacca, sono state 
ritrasferite all 'inizio del 1997 al ministero dell 'Istruzione. II piu importante organismo di 
finanziamento e tuttora associato all 'uffrtio summenzionato ed opera in base a bandi di 
gara generali, aperti a tutti i ricercatori a prescindere dal loro statuto. L 'Accademia 
52 
slovacca delle scienze, le 14 universita slovacche e gli istituti di ricerca applicata sono i 
principali protagonisti in campo scientifico e tecnologico. 
La spesa totale e passata dal 2,25% del PIL nel 1991 all' 1,04 nel 1995 e la spesa 
pubblica e scesa dallo 0, 71 % del PIL nel 1991 allo 0,3 7% nel 1994, risalendo tuttavia 
allo 0,51 % nel 1996. 
Le priorita generali del governo in questo settore sono l'istituzione di un sistema efficace 
di aiuti di Stato e l 'incremento della quota del bilancio statale per attivita scientifiche e di 
sviluppo tecnologico fino a raggiungere l' 1 % del PIL. I temi prioritari sono la riduzione 
del fabbisogno di materie prime, il potenziamento dell' efficienza energetica e 
l' ottimizzazione degli ecosistemi agricoli. 
La cooperazione continuativa con la Comunita europea e iniziata nel 1992 con il terzo 
Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. La cooperazione si concentra per 
ora soprattutto su COPERNICUS (programma specifico di cooperazione con i PECO e i 
NSI) e rimane piuttosto modesta per quanto riguarda la partecipazione al quarto 
Programma quadro. La Slovacchia e membro di COST ( cooperazione europea nel settore 
della ricerca scientifica e tecnica) e di EUREKA (agenzia europea per il coordinamento 
della ricerca). 
Dal 1994 le statistiche in questo settore sono compatibili con gli standard dell'OCSE. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Slovacchia dispone di un settore ricerca e sviluppo di elevato livello, che ha dovuto 
subire una rapida razionalizzazione a causa di sostanziali riduzioni dei contributi 
pubblici. Occorre attualmente consolidare il quadro giuridico e finanziario per la ricerca e 
lo sviluppo, al fine di stabilizzare il settore e di porlo in una chiara prospettiva di 
sviluppo futuro. Sono in corso di preparazione progetti di legge in materia. E' opportuno 
aumentare e diversificare i finanziamenti. 
Una maggiore partecipazione ai programmi comunitari dovrebbe contribuire al 
consolidamento del settore e alla promozione dell'innovazione industriale. 
Conclusione 
Nella prospettiva dell'adesione, non si prevedono particolari problemi in questo settore. 
L' adesione sarebbe reciprocamente conveniente. 
Telecomunicazioni 
Gli obiettivi della politica comunitaria in materia di telecomunicazioni consistono 
nell' eliminazione degli ostacoli al funzionamento efficace del mercato unico delle reti, 
dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione, nell' apertura dei mercati esteri 
alle imprese comunitarie e nel completamento di servizi moderni universalmente 
disponibili per i cittadini e le imprese dell 'Unione europea. Questi obiettivi vengono 
conseguiti attraverso I' armonizzazione delle norme e delle condizioni per le offerte di 
sevizio, la liberalizzazione <lei mercati <lei terminali, <lei servizi e delle reti nonche 
I' adozione <lei necessari strumenti normativi. Le direttive e le politiche necessarie per 
ottenere questi risultati sono ora definite, ma in alcuni Stati membri la liberalizzazione 
53 
della pubblica telefonia e I' entrata in servizio della relativa infrastruttura verranno 
differite di un anno o due dopo il 1998. 
L' accordo europeo prevede la cooperazione per ii rafforzamento delle norme e delle 
procedure verso i livelli comunitari delle politiche nel campo delle poste e delle 
telecomunicazioni, per la standardizzazione, per l'approccio in campo normative e per 
l 'ammodemamento delle infrastrutture. II Li bro bianco richiama I' attenzione sul 
ravvicinamento delle normative (reti e servizi) nonche sui successivi progressi per una 
graduale liberalizzazione del settore. 
Descrizione sintetica 
La diffusione del telefono e andata progressivamente aumentando arrivando ad una 
densita di 23 ,2 apparecchi per 100 abitanti alla fine del 1996, data alla quale rimanevano 
inevase 145.000 domande di allacciamento telefonico. II govemo si prefigge, come 
obiettivi per il 2000, di ridurre a cinque mesi il periodo di attesa per l' ottenimento di una 
linea telefonica e di arrivare a 35 linee per 100 abitanti. 
La maggior parte dei servizi di telecomunicazione sono fomiti dalla "Slovenske 
telekomunikacie" (ST), impresa di monopolio statale. Attualmente si sta preparando la 
sua trasformazione in societa per azioni. II govemo ha riconosciuto che il settore del 
capitale privato dovra continuare ad espandersi e sta esaminando le possibilita di 
privatizzazione della ST. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Livello di liberalizzazione 
Nel quadro dei negoziati dell'OMC, il govemo si e impegnato a liberalizzare entro il 1 ° 
gennaio 2003 il rimanente monopolio detenuto dalla Slovenske Telecom (ST) sulla 
telefonia vocale. Vi e liberalizzazione in tutti gli altri servizi ad eccezione delle 
infrastrutture di rete altemativa e vi e concorrenza ad eccezione del settore del 
radioavviso, in cui la ST ha recentemente operato una fusione con l'unica societa di 
radioavviso associata con imprese estere (francese e ceca). Sino al 1997 esisteva un solo 
gestore di rete mobile (analogica), ma nel 1996 sono entrate in servizio due nuove reti 
mobili operanti sul nuovo standard digitale paneuropeo (GSM). 
Ravvicinamento al/a legislazione CE 
La legge sulle telecomunicazioni del 1964 e stata modificata nel 1992 ( dal precedente 
govemo federale) e sono state cosi separate le funzioni normative da quelle operative. In 
virtu di tale legge, sono stati inoltre aboliti i monopoli, e stata autorizzata la 
privatizzazione, sono stati imposti dei requisiti per gli operatori esistenti per ottenere le 
necessarie autorizzazioni e quindi il govemo e stato autorizzato ad adottare una politica 
di liberalizzazione, che comunque deve ancora avviare. Sara necessaria una separazione 
piu efficace dell' organismo normativo e di indirizzo dall 'impresa operativa in modo da 
conformarsi all' acquis e affinche il govemo possa gestire con successo una politica che 
privilegi la concorrenza. 
La nuova legislazione sulle telecomunicazioni e destinata nel 1997 a predisporre la 
privatizzazione della ST. Questa nuova Tegislazione, attualmente allo stadio di progetto, 
prevede la ripartizione delle attivita normative tra quattro enti: il ministero dei Trasporti e 
54 
delle Comunicazioni, l 'ufficio delle telecomunicazioni, gli uffici regionali delle 
telecomunicazioni e ii ministero delle finanze che stabilira certe tariffe. 
Dall'indipendenza i passi corhpiuti verso la nuova legislazione del settore sono stati lenti 
e sembra che la capacita amministrativa non sia sufficientemente in grado di conseguire 
gli obiettivi prefissati. 
II riequilibrio delle tariffe e in via di approntamento sebbene la politica di fissazione dei 
prezzi risulti complicata dalla suddivisione delle competenze tra due ministeri. Poiche la 
rete principale si estende in settori che sono, dal punto di vista economico, meno forti, 
occorreranno misure di ordine politico se si vuole giungere al servizio universale. 
Infrastrutture 
II principale obiettivo del governo e stato quello di incrementare gli investimenti per 
l 'espansione e l' ammodemamento delle reti pubbliche di telecomunicazione nonche di 
migliorare la qualita dei servizi. Sino ad ora gran parte dell' espansione e stata operata 
sulla base dei profitti interni e su prestiti di organismi finanziari internazionali; poiche la 
rete di comunicazione a lunga distanza giunge a completamento, la disponibilita di 
servizi avanzati, soprattutto nelle citta, migliorera considerevolmente. Tra il 1991 e ii 
1996 la rete fissa e passata da 14,3 a 23,5 linee per 100 abitanti, rispetto alla densita 
media di 43,9 di Grecia, Portogallo ed Irlanda. II governo intende ridurre i tempi di attesa 
per l'installazione di una linea telefonica a 5 mesi entro il 2000 e giungere, sempre per 
quella data, ad un tasso di penetrazione di 3 5 linee per 100 abitanti. Sempreche il governo 
riesca a sovvenzionare questi investimenti, questo obiettivo puo essere conseguibile. 11 
tasso di numerizzazione della rete pubblica e .del 38% rispetto ad una media del 62,4% di 
Grecia, Portogallo ed Irlanda. 
II governo sta esaminando la possibilita di privatizzazione della ST come ulteriore 
strumento per reperire finanziamenti per gli investimenti. L' attuale livello unitario di 
rendimento (rendimento per linea) potrebbe essere troppo basso per pater giungere al 
servizio universale. II livello del potere d'acquisto suggerirebbe che un'ulteriore modifica 
delle tariffe potrebbe produrre un migliore rendimento. Alla fine del 1996 i telefoni 
cellulari mobili erano soltanto 25.000, ii che rappresenta una diffusione dello 0,47 per 
100 abitanti. 
Comvetitivita de! settore 
Nel 1995 si contavano 13,7 lavoratori per 1000 linee rispetto alla media di 6,2 di Grecia, 
Portogallo ed Irlanda, con un tempo di attesa di un anno e mezzo per l'installazione di 
una nuova linea. Nel servizio telefonico sono molti i requisiti non conformi e anche al 
forte ritmo attuale di espansione della rete ci vorranno alcuni anni prima di giungere ad 
una disponibilita veramente per tutti anche <lei semplici servizi telefonici di base. II 
rendimento per linea ( circa 264 ECU\pa nel 1995) e prossimo al limite minima 
necessario perche la rete sia redditizia e fornisca un servizio universale accettabile. 
L' operatore pubblico deve migliorare la propri~ efficienza se vuole essere competitivo. 
Se verra proseguito il processo di riequilibrio delle tariffe e se pro segue l' espansione 
economica, il settore delle telecomunicazioni dovrebbe essere in grado di far fronte alla 
completa liberalizzazione che avra luogo nel 2003. 
55 
Conclusione 
La Repubblica slovacca avra alcune difficolta nel giungere a conformarsi a medio 
termine all' acquis comunitario poiche si trova in una situazione di insufficiente capacita 
amministrativa di portare a termine la nuova legislazione e di porla in vi gore. L' operatore 
pubblico deve migliorare la propria competitivita in modo da rendersi appetibile per 
investimenti e prepararsi alla concorrenza. 
Audiovisivi 
L' acquis audiovisivo mira, nell' ambito del mercato intemo, alla fomitura e alla libera 
circolazione dei servizi audiovisivi all'intemo dell'UE, nonche alla promozione 
dell'industria europea dei programmi. La direttiva "televisione senza frontiere", 
applicabile a tutti gli enti di radiodiffusione, a prescindere dal loro modo di trasmissione 
(terrestre, via satellite, via cavo) e dalla loro natura pubblica o privata, contiene tale 
acquis, che definisce le norme di base in materia di radiodiffusione transfrontaliera. I 
punti principali sono i seguenti: garantire la libera circolazione delle trasmissioni 
televisive in tutti gli Stati membri, promuovere la produzione e la distribuzione di 
materiale audiovisivo europeo (fissando percentuali minime di tempi di trasmissione per i 
programmi europei e per quelli dei produttori indipendenti), stabilire le norme di base nel 
settore della pubblicita televisiva, garantire la protezione dei minori e concedere il diritto 
di replica. 
L' Accordo europeo prevede attivita di cooperazione finalizzate alla promozione e alla 
modemizzazione dell' industria audiovisiva e all' armonizzazione di alcuni aspetti 
normativi delle politiche in questo settore. 
La direttiva "televisione senza frontiere" costituisce, all'intemo del Libro bianco, una 
misura della "fase I". 
Descrizione sintetica 
II quadro giuridico del settore audiovisivo e costitu1to dalla legge sulla televisione 
slovacca del 1991 e dalla legge sui servizi radiotelevisivi dello stesso anno. La prima ha 
soppresso il monopolio di stato e ha fissato le norme, i diritti e i regolamenti di base per 
la radiodiffusione e i relativi enti, mentre la seconda ha istituito un consiglio per le 
trasmissioni radiotelevisive, che decide in materia di concessione di licenze alle 
emittenti. 
La principale emittente televisiva e la Televisione slovacca. 
Da quando e stato soppresso il monopolio sulla-produzione e la distribuzione dei film, 
piccoli produttori privati hanno iniziato la loro attivita. Nel settore della distribuzione 
sono presenti numerose aziende. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
II settore audiovisivo slovacco, che sta cercando di riprendersi dagli sconvolgimenti 
radicali degli ultimi anni, e caratterizzato da una rapida crescita e da continui 
cambiamenti. La sua capacita di conformarsi all' acquis presuppone un rafforzamento 
56 
della capacita dell' industria dei programmi di affrontare le importanti sfide imposte 
dall 'adeguamento del quadro regolamentare. 
La legislazione slovacca in materia di audiovisivi non e del tutto compatibile con i 
requisiti dell'UE; rimangono alcune lacune sulla promozione dei programmi europei, dei 
produttori indipendenti e dei programmi recenti, sulla definizione dei programmi europei, 
sui messaggi pubblicitari isolati e sul contenuto della pubblicita. 
La modifica della legislazione e oggetto di dibattito nell' ambito dell' ammin.istrazione 
slovacca. 
Conclusione 
E necessario disporre di informazioni piu complete sull' evoluzione della situazione 
legislativa. Tuttavia, a condizione che le necessarie misure legislative vengano attuate 
con la dovuta urgenza e siano accompagnate dagli essenziali adeguamenti strutturali 
dell' industria, ci si puo ragionevolmente aspettare che la Slovacchia sara in grado di 
soddisfare a medio termine i requisiti CE nel settore audiovisivo. 
3.3Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Al momenta dell' adesione della Slovacchia, l 'UEM sara entrata nella sua terza fase. Cio 
implichera notevoli cambiamenti per tutti gli Stati membri, compresi quelli che non 
fanno parte dell'area dell'euro. Tutti gli Stati membri, vecchi e nuovi, parteciperanno 
pienamente all 'unione economica e monetaria. Tutti contribuiranno al coordinamento 
delle rispettive politiche economiche, che saranno diventate oggetto d'interesse comune 
(tramite programmi di convergenza nazionali, orientamenti economici generali, 
sorveglianza multilaterale, procedura in caso di disavanzo eccessivo ). Essi saranno tenuti 
a rispettare il patto di stabilita e di crescita, a rinunciare a qualsiasi finanziamento diretto 
del disavanzo pubblico da parte delle banche centrali e all' accesso privilegiato della 
pubblica amministrazione alle istituzioni finanziarie, nonche a portare a termine la 
liberalizzazione <lei movimenti di capitali. 
L'adesione comportera una piu stretta cooperazione con l'Unione europea nel campo 
monetario e <lei cambi. In tale prospettiva, saranno necessarie riforme strutturali in questi 
due ambiti politici. Gli Stati membri non appartenenti all' area dell' euro potranno mettere 
in atto una politica monetaria autonoma e partecipare, in misura limitata, al sistema 
europeo delle banche centrali (SEBC). Le loro banche centrali dovranno essere 
indipendenti e perseguire la stabilita dei prezzi come obiettivo precipuo. La politica 
monetaria dovra essere condotta con strumenti adeguati al mercato e rivelarsi "efficiente" 
nel trasmettere i segnali all' economia reale_. Da qui, la necessita di attuare riforme che 
consentano di superare tutti quei fattori che ostacolano J' efficienza della politica 
monetaria, come la mancanza di concorrenza nel settore bancario, il sottosviluppo <lei 
mercati finanziari ed il problema <lei prestiti inesigibili. Tutti gli Stati membri, infine, 
dovranno considerare la loro politica dei cambi come una questione d'interesse comune e 
riuscire a stabilizzare i loro tassi di cambio grazie ad un meccanismo da determinarsi. 
Poiche l' appartenenza all 'U nione europea implica I' accettazione della finalita dell 'UEM, 
la Slovacchia dovra conformarsi ai criteri della convergenza, anche se non 
57 
necessariamente al momento dell' adesione. Benche l 'adempimento di tali criteri non 
rappresenti una condizione indispensabile per entrare a far parte dell'Unione europea, 
essi rimangono tuttavia un importante punto di riferimento per una politica 
macroeconomica mirante alla stabilita, per cui i nuovi Stati membri dovranno adeguarvisi 
tempestivamente e in modo permanente. Cio conforma la necessita di portare a termine ii 
processo di trasformazione sistematica e di riforma strutturale secondo le esigenze del 
mercato. La situazione economica della Slovacchia e la sua evoluzione sono gia state 
analizzate nei precedenti capitoli del presente parere. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Banca centrale slovacca e ampiamente indipendente dal govemo, sia per quanto 
riguarda la nomina del govematore, sia a livello di gestione della• politica monetaria. Il 
fine legale della Banca e di garantire la stabilita della moneta nazionale, ma e sempre 
stato interpretato in termini di stabilita <lei prezzi. La legge che disciplina la Banca 
centrale e ancora lungi dall' essere compatibile con le disposizioni del trattato; tuttavia, la 
Repubblica slovacca presenta un curriculum fiscale sano, finora esente da operazioni di 
finanziamento in disavanzo. 
La politica monetaria e riuscita a ridurre l' inflazione a livelli di una cifra, nonostante la 
banca centrale abbia cominciato a servirsi degli strumenti di mercato soltanto nel 1996. Il 
controllo della massa monetaria in passato risultava piuttosto difficile a causa dell'effetto 
combinato di un tasso di• cambio fisso e di tassi d'interesse reale positivi (grazie 
all'inflazione bassa). Nel 1'996 la banca centrale ha reagito allargando i margini di 
fluttuazione del tasso di cambio iptomo alla parita centrale, aumentando la riserva 
obbligatoria e limitando l'entita del rifinanziamento <lei crediti alle banche. Ne e 
conseguita una grave penuria di liquidita sul mercato interbancario, sul quale opera un 
unico depositante. Pertanto, i tassi d'interesse interbancari sono relativamente elevati. 
L' efficienza della politica monetaria e ostacolata da un settore bancario scarsamente 
competitivo, dominato dallo Stato, a sua volta oberato da un volume considerevole di 
prestiti inesigibili. Inoltre, la procedura di bancarotta rimane inefficace e i mercati 
finanziari sono relativamente sottosviluppati. 
Il regime <lei tassi di cambio prevede una parita fissa con margini di fluttuazione intomo 
al tasso centrale. Nel tentativo di arginare l'indebitamento estemo, che rischiava di 
rendere incontrollabile l' espansione della massa monetaria, nel 1996 la Banca centrale 
slovacca ha progressivamente esteso i margini di fluttuazione del tasso di cambio. 
Quest'ultimo e rimasto stabile dal 1993 all'intemo della forcella fissata. 
Conclusione 
E' ancora prematuro giudicare se, al momenta dell' adesione, la Repubblica slovacca sara 
in grado di far parte dell' area dell' euro; cio dipendera dal risultato del processo di 
trasformazione strutturale, che dovrebbe permetterle di conformarsi e di aderire in via 
permanente ai criteri di convergenza, il che peraltro non rappresenta una condizione per 
I' adesione. 
La partecipazione della Repubblica slovacca alla terza fase dell 'UEM in quanta paese 
non appartenente all' area dell' euro non sembra sollevare problemi a medio termine, a 
condizione che la legislazione relativa alla banca centrale sia resa interamente 
58 
compatibile con la normativa comunitaria e che il settore bancario venga ristrutturato 
secondo i criteri dell'economia di mercato. 
Regime fiscale 
L'acquis comunitario nel settore dell'imposizione diretta conceme principalmente alcuni 
aspetti delle imposte sui capitali e sulle societa. Le quattro liberta del trattato CE hanno 
un impatto piu ampio sui regimi fiscali nazionali. 
L'acquis comunitario nel settore dell'imposizione indiretta riguarda principalmente la 
normativa armonizzata nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto e dell'imposta di 
consumo, fra cui l'imposizione di un'imposta generale non cumulativa sui consumi 
(IVA) applicata a tutte le fasi della produzione e della distribuzione di beni e servizi e un 
trattamento fiscale equo delle transazioni inteme ed esteme (importazioni). L'acquis IVA 
comprende inoltre accordi transitori per quanto riguarda il regime fiscale delle transazioni 
all'interno dell'Unione europea tra i soggetti passivi. Nel settore delle accise, l'acquis 
comunitario comporta strutture fiscali armonizzate e aliquote di dazio minime nonche 
norme comuni relative alla detenzione e alla circolazione di merci soggette ad accisa a 
livello armonizzato (compreso l'utilizzo di depositi fiscali). In seguito all'introduzione 
del mercato unico, nel gennaio 1993 sono stati aboliti tutti i controlli fiscali alle frontiere 
interne della Comunita. 
L' assistenza reciproca tra le autorita fiscali degli Stati membri e un elem en to importante 
della cooperazione amministrativa nell'ambito gel mercato inten:io:· la direttiva pertinente 
concerne sia l' imposizione diretta che quella indiretta. 
L' accordo europeo prevede disposizioni sul ravvicinamento delle normative nel settore 
dell 'imposizione indiretta. 
Le misure della prima fase esposte nel Libro bianco, costituiscono i requisiti principali 
dell'acquis comunitario relativo all'imposizione indiretta (segnatamente le misure 
applicate nella Comunita fino al 1993) e le misure della seconda fase sono necessarie per 
applicare tutto l' acquis comunitario in questo settore. 
Descrizione sintetica 
lmvosizione diretta 
Le due direttive concernenti l'imposizione sulle societa e la Convenzione sull'arbitrato 
prevedono un meccanismo che si applica secondo il principio della reciprocita. Di 
conseguenza, per definizione, non e possibile pretendere che le disposizioni rispettive 
siano in vi gore prima dell' adesione. 
Jmvosizione indiretta 
Nel 1995, il contributo generale dell'IV A e delle entrate da accisa al bilancio nazionale 
slovacco ammontava rispettivamente a circa il 32% e il 12%. Si prevede che il contributo 
continuera ad aumentare. 
59 
Imvosta sul valore aggiunto 
L'attuale sistema slovacco dell'IVA e stato introdotto il 1 ° gennaio 1993, in sostituzione 
della precedente imposta singola sul volume d'affari. La Slovacchia applica un regime a 
doppia aliquota: un'aliquota IVA normale del 23% e un'aliquota ridotta del 6%. 
L' aliquota normale si applica a tutte le forniture di beni e servizi per i quali non e 
specificamente prevista l' imposizione ridotta. Le importazioni sono tassate analogamente 
alle corrispondenti forniture di origine nazionale. 
Alcune attivita beneficiano di un esonero dall'IVA senza deduzione dell'imposta riscossa 
a monte. Gli esoneri si applicano principalmente ad attivita di pubblica utilita, ai servizi 
finanziari, alle assicurazioni, alle lotterie e giochi simili. I soggetti passivi hanno in linea 
di massima facolta di detrarre l'IVA pagata sui loro acquisti di beni e servizi relativi 
all'attivita svolta. La legge slovacca sull'IVA non contiene tuttavia alcuna disposizione 
che consenta il rimborso dell 'imposta a soggetti passivi non residenti nel paese. 
Accise 
L' attuale sistema slovacco di accise e stato introdotto il 1 ° gennaio 1993. Questo tipo di 
imposta si applica · agli oli minerali, all' alcole, alle bevande alcoliche e ai tabacchi 
lavorati. L'imposizione e su base specifica per ciascuna categoria di prodotti. 
Assistenza recivroca 
L' amministrazione tributaria non ha ancora dovuto sviluppare la sua capacita per quanto 
riguarda l' assistenza reciproca con le autorita fiscali degli Stati membri, visto che si tratta 
di un elemento applicabile esclusivamente dopo l' adesione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
lmvosta sul valore aggiunto 
L'attuale sistema slovacco dell'IV A si basa sui principi fondamentali della normativa 
IV A della Comunita e rappresenta quindi una solida base di partenza per il futuro 
allineamento a livello dei risultati comunitari in questo settore, sebbene la sua 
applicazione risulti alquanto generica. 
Gli operatori commerciali stranieri privi di una stabile organizzazione in Slovacchia e 
non iscritti nel Registro di commercio di tale paese non possono ottenere una partita IV A. 
Poiche la Slovacchia non applica alcun sistema di rimborso dell 'IV A a soggetti passivi 
stranieri non registrati, per questi operatori l'IVA stessa rappresenta un onere aggiuntivo. 
L'applicazione dell'aliquota ridotta e significativamente piu ampia di quanto non 
avvenga nella Comunita. 
L'adesione della Repubblica slovacca all'Unione europea richiede un sostanziale 
adeguamento per allineare la normativa IV A ai requisiti comunitari; in particolare per 
quanto riguarda il sistema d' imposizione necessario all' interno di una com uni ta 
caratterizzata dall' assenza di controlli alle frontiere inteme. 
Il piano strategico nazionale slovacco per attuare le raccomandazioni del Libro bianco 
concernente l 'IV A considera prioritaria--la ristrutturazione delle aliquote impositive e la 
definizione del trattamento di esonero fiscale per le forniture di beni alle compagnie aeree 
60 
e di navigazione straniere e per le forniture di servizi a bordo di aerei e navi di tali 
compagnie. II programma legislativo per il periodo 1998-2000 dovrebbe invece 
focalizzarsi sulle disposizioni relative al rimborso dell 'IV A ai soggetti passivi non 
residenti in Slovacchia, sulla definizione di soggetto passivo e sulle esenzioni applicabili 
all' importazione temporanea di beni diversi dai mezzi di trasporto. L' obiettivo e quello di 
allineare integralmente la legislazione slovacca sull 'IV A a quella dell 'Unione entro il 
2000, salvo per quanto riguarda le disposizioni transitorie della Comunita. 
Accise 
Sono considerevoli le differenza tra il regime delle acc1se slovacco e le es1genze 
dell 'Unione europea. 
Anzitutto, non esiste un sistema di sospensione delle accise nei casi in cui le merci si 
spostino tra depositi fiscali autorizzati senza pagamento del dazio. 
In secondo luogo, sebbene il livello delle aliquote sia grosso modo analogo a quello delle 
aliquote minime previste dalle singole direttive della Comunita, nel caso degli oli 
minerali l'imposizione e inferiore al minimo comunitario, e l'attuale aliquota specifica 
dell' imposta sulle sigarette dovra conformarsi all' aliquota composta applicata 
nell'Unione e comprendente un elemento specifico e un elemento ad valorem. 
Per garantire la corretta applicazione della normativa comunitaria su\le accise e 
importante che la Repubblica Slovacca adotti al piu presto un ~is'tema di depositi fiscali 
conforme al modello comunitario, ed adegui la struttura e il livello ~e!le sue aliquote in 
modo da conformarsi alle esigenze comunitarie. 
11 piano strategico slovacco per attuare le disposizioni del Libro bianco non prevede un 
calendario chiaro e particolareggiato per quanto riguarda gli adeguamenti che in futuro 
dovranno essere applicati alla normativa slovacca sulle accise. Uno degli obiettivi a breve 
termine e quello di migliorare la convergenza tra le legislazioni slovacca e comunitaria in 
materia di accise nel periodo 1999-2000. L' effettiva realizzazione di depositi fiscali e 
l'adeguamento della struttura dell'imposta sulle bevande alcoliche verrebbe tuttavia 
ritardata, cosicche non e prevedibile si possa giungere ad una completa armonizzazione 
nei prossimi anni. 
Assistenza reciproca 
Al momento dell' adesione, sarebbe inoltre necessario attuare le disposizioni appropriate 
per la cooperazione amministrativa e l' assistenza reciproca tra gli Stati membri. Si tratta 
di esigenze essenziali peril funzionamento corretto del mercato intemo. 
Conclusione 
L'acquis comunitario per quanto riguarda l'imposizione diretta non presenta particolari 
difficolta. 
Per quanto riguarda l'imposizione indiretta, a medio termine la Slovacchia dovrebbe 
essere in grado di adeguarsi all' acquis comunitario in materia di IV A ed accise, a 
condizione che proceda in tal senso con il dovuto impegno. 
61 
Sembra possibile avviare la partecipazione nell' ambito dell' assistenza reciproca in 
parallelo con lo sviluppo delle capacita da parte dell' amrninistrazione tributaria in questo 
ambito. 
Statistich e 
L 'acquis comunitario stabilisc_e un certo numero di principi di base in materia: 
imparzialita, attendibilita, trasparenza, riservatezza ( delle singole informazioni) e 
divulgazione delle statistiche ufficiali. Esiste inoltre tutta una serie di principi e pratiche 
relativi all 'uso delle classificazioni . e-qropee e internazionali, ai sistemi contabili 
nazionali, ai registri delle imprese e alle varie categorie di statistiche. 
La cooperazione prevista dall 'accordo europeo mira a rendere le statistiche piu valide e 
attendibili, in conformita delle norme e delle classificazioni internazionali. 
Il Libro bianco non contiene disposizioni in materia. 
Descrizione sintetica 
L 'Ufficio statistico della Repubblica slovacca (SOSR) e I' organismo centrale incaricato 
di produrre e diffondere le statistiche ufficiali in Slovacchia; e diretto dal Consiglio 
statistico, composto di rappresentanti di altri uffici governativi e del settore privato. 
La base giuridica delle statistiche ufficiali slovacche e costituita dalla legge sulle 
statistiche nazionali. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
A parte qualche eccezione, la legislazione slovacca e comparabile con le norme applicate 
attualmente nell 'Unione europea. 
Vanno comunque chiariti alcuni aspetti per quanto riguarda la trasparenza, la riservatezza 
e la divulgazione e sussistono carenze in settori quali la contabilita nazionale e regionale 
e il registro delle imprese. In seguito alla riforma della suddivisione territoriale del paese 
e inoltre necessario migliorare il sistema statistico regionale. 
Conclusione 
Se continuera a fare progressi, nel giro di pochi anni la Slovacchia dovrebbe potersi 
conformare ai requisiti dell 'UE in materia di statistiche ufficiali. 
3.4.Politiche settoriali 
lndustria 
La politica industriale della Comunita mira a rafforzare la competitivita ai fini di un 
innalzamento del tenore di vita e del livello di occupazione. Essa punta inoltre ad 
accelerare il processo di adeguamento strutturale, mediante la creazione di un ambiente 
favorevole alle iniziative, allo sviluppo di imprese in tutta la Comunita e alla 
cooperazione industriale, e attraverso la promozione di un migliore sfruttamento del 
potenziale industriale delle politiche _ .d' innovazione, della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico. La politica industriale della CE e di tipo orizzontale. Le comunicazioni 
62 
settoriali mirano a trasporre concetti orizzontali in settori specifici. La politica industriale 
della CE e la combinazione di vari strumenti ripresi da diverse politiche comunitarie: 
essa comprende strumenti correlati al funzions)lllento dei mercati ( specifiche dei prodotti 
e accesso ai mercati, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica di concorrenza) e 
misure riguardanti la capacita dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilita del 
contesto macroeconomico, tecnologia, formazione, ecc. ). 
Per poter resistere alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato esistenti 
all'interno dell'Unione, l'industria dei paesi candidati all'adesione dovra aver raggiunto, 
al momenta dell' adesione, un adeguato livello di competitivita. I paesi candidati 
dovranno perseguire politiche intese a favorire mercati aperti e competitivi, in linea con 
gli orientamenti definiti ~all'articolo 130 ("Industria") del· Trattato.' Anche la 
cooperazione tra l 'UE e tali paesi nei settori della cooperazione industriale, degli 
investimenti, della normalizzazione industriale e della valutazione della conformita -
prevista dall' Accardo europeo -rappresenta un importante indicatore di sviluppo nella 
giusta direzione. 
Descrizione sintetica 
Sino alla seconda guerra mondiale la Slovacchia e stata un paese prevalentemente rurale. 
L 'industrializzazione che e seguita si e svolta secondo gli imperativi della pianificazione 
centrale, con scarsa atten.zione per la disponibilita di fattori della produzione o per i costi 
di localizzazione. Come parte della Repubblica socialista cecoslovacca nel periodo fino 
al 1990, il paese era diventato una delle principali economie a pianificazione centrale. Vi 
predominava l'industria pesante (segnatamente le industrie di base) che forniva la 
maggior parte delle materie prime all'industria ceca (acciaio, carta, petrolchimici). 
II croilo dei mercati tradizionali e l' accresciuta concorrenza hanno portato ad una 
ristrutturazione e ad un forte calo della produzione industriale. Nel periodo 1990-1995, la 
quota di PIL della produzione industriale ( compreso il settore delle costruzioni) e 
diminuita di un terzo, scendendo al 3 7% e attestandosi sui 5 miliardi di ECU. 
L' occupazione industriale totale e diminuita anch' essa e attualmente rappresenta circa 
650 000 posti di lavoro, ossia il 35% della forza lavoro totale. Le piccole aziende 
rappresentano i tre quarti di tutte le imprese industriali e il 25% dell' occupazione totale; 
nelle rimanenti medie e grandi aziende e concentrata la quota maggiore di posti di lavoro. 
Attualmente le industrie principali sono quelle meccanica, chimica, metallurgica, 
agroalimentare, del legno, tessile e dell'abbigliamento. 
63 
Industria slovacca, principali settori produttivi nel 1995 
Settore Quota % sul valore Quota% Quota % sulla 
aggiunto industriale sull'occupazione produzione industriale 
industriale 
lngegneria meccanica (compr. 10,5 25 7,5 
apparecchi a pressione, 
apparecchiature mediche e 
dispositivi metrologici) 
Prodotti chimici 14,5 9,5 24 
lndustria metallurgica 9 5,5 20 
lndustria agroalimentare 8,5 9,5 2,5 
Legno, cellulosa, carta 7 8 8,5 
Tessili/abbigliamento, 5,5 15 5,5 
pel lame/ calzature 
Mezzi di trasporto 5 1,5 5,5 
Ingegneria elettrica (compr. 2 4 3 
componenti elettriche di consumo, 
telecomunicazioni, attrezzature 
d'ufficio) 
Prodotti farmaceutici 2 1 2,5 
Totale 67,5 83 79 
Altre industrie 32,5 17 21 
Totale industria 100 100 100 
Prod.industriale come% PIL 32 27 
Costruzioni 5 5 
Totale industria e costruzioni 37 32 
L 'industria meccanica e rimasta un settore importante nonostante un forte calo della 
produzione. Produce principalmente macchinari per costruzioni stradali e per lavori 
pesanti, attrezzature di trasporto e idrauliche. La maggior parte delle imprese e stata 
privatizzata e la ristrutturazione ha comportato la scomparsa di alcune aziende pubbliche. 
Tuttavia, le tecnologie di produzione e i beni d'investimento sono tuttora obsoleti e il 
tasso di utilizzazione delle capacita e basso, mentre il processo di ammodemamento e 
ostacolato dalla carenza di risorse. 
Per decenni I' industria chimica ha avuto un ruolo di primo piano nell' economia slovacca 
e sembra competitiva. II settore opera attualmente con un tasso di utilizzazione delle 
capacita di oltre 1'80% e ha scambi commerciali attivi, principalmente verso la 
Repubblica ceca e l 'Unione europea. Le cosiddette "aziende strategiche" devono ancora 
essere privatizzate. 
Il settore siderurgico fa capo essenzialmente ad un'unica grande azienda. Questo settore 
e quello <lei metalli non ferrosi sono tecnicamente avanzati e competitivi, tuttavia la 
modemizzazione e stata fatta senza riduzione della capacita. 
L'industria agroalimentare e un importante settore industriale. I tassi di utilizzazione 
delle capacita di questo comparto variano sensibilmente. 
Le industrie di base, quali quelle del legno e della carta, del cemento, del vetro e della 
ceramica sono anch' esse importanti. Le attivita basate sulle risorse forestali sono meno 
sviluppate in Slovacchia, anche se alcuni settori (ad esempio quello dei pannelli di legno) 
hanno buone possibilita di sviluppo e 1~ ~icinanza del paese all'Unione europea facilita le 
esportazioni. I tassi di esportazione e di utilizzazione delle capacita relativamente elevati 
64 
indicano che tali industrie sono state sinora in grado di competere sui mercati 
internazionali; tuttavia, il basso livello delle importazioni e le restrizioni commerciali 
applicate ad alcuni <lei settori (come il sistema <lei certificati d'importazione per le 
ceramiche) potrebbero indicare I' esistenza di ostacoli all' ingresso di esportatori esteri. 
I settori relativamente ampi <lei tessili, dell'abbigliamento, del pellame e delle 
calzature sono tuttora in crisi, frenati dalla concorrenza con i produttori asiatici e dalla 
mancanza generale di ristrutturazioni; gran parte della produzione viene tuttavia esportata 
e si registra un' eccedenza commerciale. Per aumentare la competitivita, i produttori 
puntano a penetrare nuovi mercati, a migliorare la produzione destinata ai mercati 
dell 'Unione e a istituire forme di perfezionamento passivo con i produttori comunitari. 11 
settore degli autoveicoli e tra i piu dinamici della Slovacchia. Delle due aziende di 
produzione di veicoli del paese, una e interamente di proprieta di una grande azienda 
automobilistica tedesca; quasi tutta la produzione e destinata al mercato dell 'Unione. 
Alcune attivita sono state spostate dalla Germania a Bratislava per beneficiare del basso 
costo della manodopera e per trasformare l'impianto di alta qualita in un punto chiave di 
assemblaggio per autoveicoli commercializzati in Europa destinati a particolari nicchie di 
mercato. L'industria componentistica e in lenta ripresa dopo la divisione della 
Cecoslovacchia. I produttori di componenti della Slovacchia collaborano con una casa 
automobilistica ceca e sta inoltre aumentando il numero delle joint venture con partner 
occidentali. L 'industria farmaceutica e di dimensioni piuttosto modeste. Gran parte della 
produzione del 1995 e stata esportata, principalmente verso la repubblica ceca. Le 
esportazioni sono tuttavia sempre piu destinate ai mercati occidentali, sebbene consistano 
principalmente in materie prime. 11 sistema di produzione deve essere ammodemato e 
l' industria sta cercando di conformarsi agli standard occidentali anche se le risorse 
rimangono scarse. Inoltre, la mancanza di fondi per la ricerca e lo sviluppo ostacola 
ulteriormente l' espansione futura. Questo settore non sembra essere riuscito ad attirare 
partner o investimenti stranieri, forse anche a causa della tutela carente in materia di 
brevetti. Le industrie che producono apparecchi a pressione e dispositivi metrologici 
sono perlopiu di dimensioni ridotte. Nel 1995 le esportazioni hanno superato ampiamente 
le importazioni, tuttavia il basso tasso di utilizzazione delle capacita indica che sono 
necessarie ulteriori ristrutturazioni. Gli impianti di produzione e le tecnologie 
delrindustria informatica sono per la maggior parte obsoleti. La privatizzazione e la 
ristrutturazione hanno provocato un brusco calo della produzione e la scomparsa di 
numerose aziende, nonostante una crescita piuttosto rapida della domanda. Per le aziende 
rimaste e necessario un ulteriore ammodemamento. Nonostante il declino di tale 
industria, parte di questa struttura di ricerca e tuttora mantenuta dallo Stato ed offre 
buone prospettive per un nuovo sviluppo. D'altro canto, i fomitori di software slovacchi 
sono riusciti a crearsi rapporti con clienti stranieri. 
11 processo di privatizzazione ha fatto progressi. E' stato attuato in una prima fase con il 
metodo <lei buoni, in seguito con acquisizioni dirette o dall' intemo. 11 settore privato 
contribuisce ora peril 70% alla formazione del PIL. Dal 1995, tuttavia, la privatizzazione 
di molte grandi aziende e stata gestita in maniera non trasparente ed ha avvantaggiato i 
dirigenti delle aziende stesse ed esponenti politici. Le conseguenze sono state un gettito 
esiguo per il bilancio pubblico e scarsissimi apporti di capitali e capacita manageriali per 
le aziende privatizzate. 11 govemo conserva comunque una quota di controllo in alcune 
"aziende essenziali e strategiche", tra le quali imprese operanti nel settore dell' energia, 
dei servizi, degli armamenti, della p(?S~_? e delle telecomunicazioni, delle ferrovie, <lei 
65 
prodotti fannaceutici e dell' agroindustria. A tali aziende non si applica la legislazione sui 
fallimenti. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Sinora l' industria ha registrato uno sviluppo soddisfacente nonostante la situazione 
politica precaria, principalmente grazie alla stabilita dell' ambiente macroeconomico e 
alla sufficiente concorrenza offerta dal regime commerciale aperto. Non si possono 
tuttavia separare le prospettiye per l'industria dagli sviluppi politici, dato che la 
privatizzazione non e ancora completa e che quanto fatto finora e stato spesso 
condizionato dal regime attuale. Rimane da appurare pertanto se le industrie che sono 
state trasferite in mani "politicamente amiche" sapranno operare in condizioni di 
concorrenza. E' un problema particolarmente grave in alcuni settori dominati da un'unica 
azienda. 
La quota di investimenti nel PIL e la piu elevata degli stati associati (quasi il 36%, vicina 
a quella di alcune economie asiatiche in rapida espansione ). 
I principali problemi dell'industria sono la mancauza di una privatizzazione competitiva e 
I' eccessiva dipendenza dai settori ad alta intensita di energia. Le aziende di proprieta 
statale avranno piu agevole accesso ai finanziamenti a lungo terrnine e sono quindi 
avvantaggiate rispetto al settore privato nelle aree che esigono un'elevata intensita di 
capitale. Cio potrebbe portare ad uno sviluppo paragonabile a quello osservato negli anni 
settanta ed ottanta in alcuni Stati membri dell 'Europa meridionale, dove grandi industrie 
ad uso intensivo di capitali sono state create o mantenute dalb Stato nonostante le perdite 
crescenti. Uno sviluppo in questo sense diminuirebbe notevolmente la capacita 
dell'industria slovacca di intraprendere quella massiccia ristrutturazione di cui abbisogna 
per dotarsi di una struttura produttiva meno dipendente dai bassi livelli salariali e 
dall'accesso a materie prime a basso costo. 
Conclusione sulla competitivita industriale 
L'integrazione dell'industria slovacca nel mercato europeo potrebbe presentare difficolta 
a medio termine. Sara necessario operare una diversificazione a scapito delle industrie 
pesanti ed una piu efficace ristrutturazione delle aziende. Un ostacolo importante sulla 
via delle ristrutturazioni e della diversificazione e rappresentato dalla carenza di capitali 
d'investimento dovuta allo scarso livello di investimenti esteri, alla difficile situazione 
debitoria e al sistema di privatizzazione poco trasparente ed orientato a favorire chi opera 
intemamente alle aziende. 
Piu che da problemi strettamente strutturali, il futuro dell'industria slovacca dipende in 
larga misura dall'ambiente complessivo in cui essa opera, come le infrastrutture, il 
regime fiscale, eccetera. L' evoluzione dipendera dalle mi sure economiche introdotte 
nella primavera del 1997, come il regime di deposito all'importazione, e soprattutto dagli 
sviluppi relativi al tasso di cambio delle corona slovacca. 
Una valutazione dell' acquis specifico relativo alla libera circolazione delle merci 
industriali e riportata nella sezione dedicata al mercato intemo. 
66 
Agricoltura 
La politica agricola comune mira a mantenere e a sviluppare un sistema agricolo 
modemo che garantisca un equo tenore di vita alla popolazione agricola, la disponibilita 
di prodotti alimentari a prezzi ragionevoli e la libera circolazione delle merci all'intemo 
della CE. L' ambiente e lo sviluppo rurale figurano tra le componenti di maggiore 
rilevanza. La PAC viene regolamentata dalle organizzazioni comuni di mercato e dalle 
normative in materia veterinaria e fitosanitaria, di alimentazione degli animali e di igiene 
alimentare. Esiste inoltre una legislazione nel campo della politica strutturale, elaborata 
inizialmente per modemizzare e ampliare I' agricoltura ma che, ultimamente, pone sempre 
piu I' accento sull 'ambiente e sulla diversificazione regionale della politica. Dopo le 
riforme del 1992, i contributi per ii sostegno de] settore agricolo provengono in misura 
sempre maggiore dai pagamenti degli aiuti diretti, per compensare la riduzione dei prezzi 
di sostegno. 
L' accordo europeo con la Repubblica slovacca prevede. un regime di scam bi preferenziali 
nel settore dell'agricoltura (articoli 19-22 e relativi allegati). L'articolo 78 dell'accordo 
istituisce una cooperazione economica tra le parti volta a sostenere l' ammodemamento 
dell' agricoltura e del settore agroindustriale. 11 Li bro bianco contempla i controlli 
veterinari, fitosanitari e relativi all'alimentazione degli animali nonche le condizioni di 
commercializzazione dei singoli prodotti. La normativa in questione mira a tutelare 
consumatori, la pubblica sanita e la salute di animali e piante. 
Descrizione sinktica 
Situazione dell 'ag_ricoltura 
Nel 1995, il ,,alore della produzione agricola era pan allo 0,68% circa di quello 
dell 'Unione. 
Trail 1989 e ii 1996, la quota dell'agricoltura e scesa dal 9,4% al 5,8% del PIL. Nel 
1996, I' occupazione in agricoltura era scesa al 7 ,5% di quell a totale, contro ii 12,5% del 
1989. 11 nume10 di occupati per 100 ettari di superficie coltivata e sceso da 13,3 nel 1989 
a 6,8 nel 1996. 
Su una superficie totale di 4,9 milioni di ettari, la meta viene utilizzata a fini agricoli e 
oltre il 40% e coperto da foreste. Circa ii 60% della superficie coltivabile e investita a 
cereali (principalmente frumento, orzo e granturco) e quasi il 25% a foraggi. Gli altri 
seminativi -semi oleosi (in particolare ravizzone e girasole ), leguminose, barbabietole da 
zucchero e patate -rivestono un'imµortanza minore in termini di utilizzazione delle terre. 
Dal processo di trasformazione e privatizzazione sono emerse in particolare tre forme di 
aziende. 
Anzitutto, esistono circa 1 000 cooperative trasformate, con una dimensione media di 
1 600 ettari, che gcstiscono ii 69% delle terre agricole. In secondo luogo, vi sono le 
aziende indiv'iduali (a conduzione familiare): alla fine del 1994 esistevano circa 7 600 
aziende individuali ( con una dimensione media di 15 ettari), la maggior parte delle quali 
create da pcrsone che avevano deciso di abbandonare le cooperative. Tuttavia, molti di 
questi agricoltori "in proprio" lavorano a tempo parziale e oltre ii 60% delle aziende 
individuali occupano meno di 5 ettari, ·a Ioro Volta suddivisi in parcelle con una superficie 
media di 0,34 ettari. Vi sono infine circa 60 aziende costituite in societa (per azioni o a 
67 
responsabilita limitata), con dimensioni medie di 290 ettari. Nel 1994 esse occupavano 
assieme alle aziende individuali circa il 9% della superficie coltivata slovacca. I 
proprietari sono in genere imprenditori che si occupano dell' organizzazione delle terre, 
del capitale e della manodopera. II loro principale settore di attivita e quello dei cereali. 
Un altro 22% di terreni agricoli resta di proprieta delle aziende statali ( 13 7 nel 1995), con 
una dimensione media di 2 950 ettari. II processo di privatizzazione di tali aziende e stato 
rallentato in conseguenza di modifiche legislative connesse alla portata e ai metodi della 
privatizzazione stessa. 
Nel 1995, la Slovacchia era piu o meno autosufficiente per quanto riguarda i principali 
prodotti agricoli ( cereali: 3,5 milioni di tonnellate, 94, 7%; semi oleosi: 0,23 milioni 
di tonnellate, 169%; barbabietole da zucch6ro: 1,23 milioni di tonnellate, 100%; patate: 
0,44 milioni di tonnellate, 82%; cami bovine: 60 000 tonnellate, 94%; cami suine: 
190 000 tonnellate, 100%; cami di pollame: 113%; latte: 1, 19 milioni di tonnellate, 
130%). 
Per quanto riguarda l 'industria alimentare, 171 imprese sono state privatizzate entro la 
fine del 1996, ossia il 92% delle imprese di trasformazione di proprieta dello Stato. 
11 paese e un importatore netto di prodotti agricoli e alimentari ( esportazioni: 430 milioni 
di ECU; importazioni: 590 milioni di ECU), che nel 1995 rappresentavano 1'8% delle 
importazioni totali e il 6,2% delle esportazioni. II principale mercato agroalimentare per 
le esportazioni slovacche, in termini di valore, e la Repubblica ceca ( 43% nel 1995), 
seguita dall'UE (17%) e dall'ex Unione Sovietica (15%). Anche sul fronte delle 
importazioni, il principale partner commerciale resta la Repubblica ceca (36% nel 1994), 
seguita dall'UE (35%). Nel 1996, il disavanzo generale nel commercio estero di prodotti 
agroalimentari e passato da 145 a 330 milioni di ECU. · 
Nel 1995 la Slovacchia ha esportato principalmente cereali, malto e amidi, latte e prodotti 
lattiero-caseari, ortaggi e bevande. Tra le principali categorie di prodotti agroalimentari 
importati figuravano prodotti tropicali, alimenti per animali, bevande e tabacco. 
Politica agricola 
Nel 1995, I' OCSE ha calcolato per la Slovacchia un ESP ( equivalente sovvenzioni al 
produttore) del 25%, contro il 49% per la CE. 
11 sostegno ai prezzi di mercato agricoli e fomito principalmente tramite acqmst1 
all'intervento, combinati all'applicazione di contingenti e sussidi alle esportazioni. II 
ministero dell' Agricoltura fissa prezzi minimi garantiti ( che coprono almeno il 90% <lei 
costi medi di produzione e vengono adeguati qualora i prezzi dei fattori di produzione 
salgano di oltre il 5%) per i cereali, i bovini da macello e i suini. Nel caso del latte esiste 
un prezzo fisso garantito; gli strumenti politici includono un regime di quote lattiere, 
fissate a livello regionale e distribuite tra le singole aziende. A causa di difficolta di 
approvvigionamento sul mercato intemo, un prezzo massimo temporaneo e stato fissato 
per le patate. 
II F ondo statale per la regolamentazione <lei mercati effettua acquisti all' intervento al 
prezzo garantito, eroga i sussidi alle e_s_p_9rtazioni e rilascia le licenze di esportazione ed 
importazione. 
68 
Nei principali settori, il ministero dell' Agricoltura applica un regime di sostegno indiretto 
tramite sovvenzioni per l'acquisto di sementi, fertilizzanti e attrezzature tecniche 
moderne, per la selezione di nuove varieta, l'irrigazione, ecc. La legge prevede inoltre 
sussidi all' esportazione per una serie di prodotti, tra cui i cereali, lo zucchero, le carni 
bovine, suine e di pollame, i prodotti lattiero-caseari e gli ortofrutticoli. 
11 mondo mrale svolge un ruolo importante nello sviluppo socioeconomico della 
Slovacchia e il governo punta alla graduale adozione di una politica di sviluppo rurale e 
regionale per raggiungere livelli compatibili con quelli comunitari. Al momento non 
esiste tuttavia alcuna politica di sviluppo rurale analoga a quella della CE. Nelle zone 
meno favorite, un sostegno diretto al reddito e versato agli agricoltori sotto forma di 
pagamenti per ettaro che variano a seconda della qualita del terreno. Altre sovvenzioni 
vengono versate agli allevatori di ovini e caprini di queste regioni sotto forma di premi 
per capo. Sono inoltre disponibili sussidi per l' acquisto di fattori di produzione di alta 
qualita (sementi certificate, animali da riproduzione) e per la realizzazione di 
investimenti come sopra indicato. 
I prezzi di sostegno slovacchi sono nettamente piu bassi dei prezzi d'intervento della CE. 
Nel 1995, il prezzo dei cereali oscillava trail 56 e il 64% della media europea e il prezzo 
di sostegno del latte era fissato al 63% del prezzo comunitario. Tali prezzi si applicano 
tuttavia a livello franco azienda. 
Nel 1995, la spesa di bilancio per l'agricoltura ammontava in totale a 7 674 milioni 
di SKK (200 milioni di ECU), di cui il 53% era destinato a pagamenti diretti alle zone 
svantaggiate e aiuti per la qualita del latte. I sussidi per i fattori di produzione 
corrispondevano al 18% del bilancio agricolo, mentre i provvedimenti relativi alla 
regolamentazione dei mercati, inclusi i sussidi alle esportazioni, rappresentavano 1'8,5%. 
Nello stesso anno, il 3% del bilancio agricolo e stato destinate ai servizi generali 
(formazione) e ii 9% ad altre forme di sostegno (sgravi fiscali). L'importo assoluto di 
sovvenzioni ha rappresentato circa ii 16% del valore della produzione agricola 
( 48 miliardi di SKK). 
Nel 1993, il sistema tributario e stato riformato e varie nuove leggi fiscali sono state 
introdotte per venire incontro alle caratteristiche specifiche del settore agricolo e 
realizzare l' obiettivo di un adeguamento al sistema dell 'UE. Una vasta gamma di sgravi 
fiscali e trattamenti pref erenziali e stata concessa all' agricoltura. 
Con I' attuazione dell' accordo GA TT, i prelievi variabili e le barriere non tariffarie 
(prelievi compensativi) sono stati trasformati in tariffe fisse. Nell'ambito dell'Uruguay 
Round, la Slovacchia ha assunto impegni sul sostegno interno, l' accesso ai mercati e i 
sussidi alle esportazioni (1 651 milioni di SKK entro il 2000, pari a 38 milioni di ECU). 
Per quanto riguarda le disposizioni preferenziali in materia di scambi previste 
dall' accordo europeo, alcuni contingenti non sono stati pienamente utilizzati, in 
particolare a causa di una insufficiente promozione e commercializzazione dei relativi 
prodotti, ma anche per la mancanza di scorte sufficienti di alcuni di essi. 
La Repubblica slovacca e anche parte contraente del CEFT A (Central Europe Free Trade 
Agreement), che punta alla progressiva liberalizzazione del commercio agricolo. Dato 
che gli altri partner del CEFTA, in. Yirtu degli impegni assunti in ambito GATT, 
69 
presentano livelli di protezione piu elevati rispetto alla Slovacchia, la liberalizzazione 
degli scam bi risulta favorevole all' esportazione dei prodotti agricoli di detto paese. 
La Slovacchia sta introducendo la normativa specificata nel Libro bianco. 
II principale organo statale competente per ii settore agricolo e ii mm1stero 
dell' Agricoltura; 36 servizi regionali agricoli e di informazione rappresentano 
l'amministrazicne nazionale nei distretti; un certo numero di "fondi" gestisce inoltre 
diversi aspetti delle politiche agricole. La Camera slovacca per l 'agricoltura e i prodotti 
alimentari, un ente non statale, pubblico ed autonomo, collabora col ministero nella 
definizione della politica agricola. 
Valutazione della situazione attuale e delle. prospettive 
Dopo cinque anni di interruzione degli investimenti esiste un'urgente necessita di 
sostituire le attrezzature meccaniche. A medio termine, la Slovacchia dovrebbe poter 
aumentare la produzione di eccedenze esportabili di cereali, semi oleosi, zucchero, cami 
suine e cami di pollame. 
Malgrado i progressi compiuti nell' adozione di nuove normative e strutture compatibili 
con quelle dell 'UE, notevoli differenze sussistono ancora tra la politica slovacca e quella 
comunitaria in materia di agricoltura. 
Nell' applicare il proprio programma di politica agraria del 1993, il govemo slovacco e 
riuscito a conseguire in misura soddisfacente gli obiettivi di assicurare la stabilita 
economica e fomire un sostegno all' agricoltura. La revisione del programma in corso, 
prevista per il 1998, non dovrebbe apportare sostanziali modifiche all'attuale 
orientamento politico di fondo. 
Alcune organizzazioni di mercato richiederanno tuttavia opportuni adeguamenti ai fini di 
un maggiore allineamento del settore con quello della CE. Gli accordi di importazione ed 
esportazione dovranno essere armonizzati con quelli dell 'Unione. Le licenze di 
importazione ed esportazione attualmente in uso dovranno essere abbandonate. Anche 
ale uni sussidi ai fattori di produzione (p. es. acquisto di f ertilizzanti, selezione di nuove 
varieta) attualmente concessi sembrano incompatibili con l 'acquis. 
I principali strumenti della politica di mercato applicati nella Communita non vengono 
utilizzati in Slovacchia. Tali strumenti includono le quote per lo zucchero, i principali 
regimi per i seminativi (superficie di base, pagamenti compensativi), nonche taluni 
programmi di sviluppo rurale e strutturale. 
La gestione e il controllo di questi regimi esige sistemi amministrativi relativamente 
sofisticati, che includano un adeguato catasto fondiario e idonei sistemi di identificazione 
e registrazione del bestiame. L' applicazione di queste mi sure in Slovacchia richiedera un 
ulteriore potenziamento della capacita amministrativa del paese e la creazione di 
organizzazioni di produttori e mercati all 'ingrosso nel settore degli ortofrutticoli. 
E difficile prevedere I' evoluzione dei prezzi di sostegno agricoli in Slovacchia da qui 
all'adesione. Essa dipendera da un certo numero di fattori tra cui l'economia nazionale, la 
situazione sui mercati di esportazione e I' andamento dei livelli di sostegno dei prezzi 
nell'Unione. 
70 
In generale, l'industria agroalimentare soffre ancora di un eccesso di capacita e 
richiederebbe misure di ammodernamento. 
Per quanto riguarda la politica rurale, manca attualmente un idoneo coordinamento tra i 
vari organi settoriali a livello orizzontale e regionale in relazione al sostegno finanziario 
dei progr~mi di sviluppo, col risultato che le varie misure spesso si sovrappongono. Le 
responsabilita per questa politica a livello nazionale non sono state chiaramente 
assegnate. 
Sono in corso trattative per risolvere le difficolta insorte nell'applicazione delle 
disposizioni commerciali dell'accordo europeo. 
La Repubblica slovacca sta procedendo all'introduzione della nonnativa specificata nel 
Libro bianco. Nel settore veterinario e fitosanitario, essa sta ultimando le trattative per un 
accordo di equivalenza con la Commissione europea. 
Per il settore vinicolo, le attuali norme di classificazione delle singole varieta di viti e 
della loro coltivazione si basano su una legge del 1964. E stata adottata una legge sulla 
viticoltura -in linea con la normativa comunitaria, che richiedera cambiamenti nella 
struttura e nel sistema di registrazione, archiviazione e controllo. Sara inoltre necessario 
potenziare gli organi di ispezione in termini di personale e attrezzature. La Slovacchia e 
membro dell'OIV (Ufficio internazionale della vite e del vino). 
Per quanto riguarda i requisiti di commercializzazione, una versione modificata del 
codice alimentare dovrebbe entrare in vi gore nel corso del 1997. Gli standard tecnici 
slovacchi dovranno essere adeguati includendo anche gli aspetti fitosanitari. 
Nel settore degli ortofrutticoli non sembrano esserci ispezioni al!' entrata in Slovacchia 
(frontiere, porti, aeroporti), come invece prcscritto dalla normativa comunitaria. 
Dovrebbero essere creati organi di ispezione ai posti di frontiera. 
Nel settore veterinario, l'armonizzazione della normativa a)l' acquis e l'applicazione di 
quest'ultimo sono state parzialmente realizzate. Occorreranno ulteriori progressi 
nell'adozione e attuazione della nuova normativa di base in materia di veterinaria e 
allevamento. 
Le scadenze per l' approvazione e attuazione del diritto derivato nei diversi settori variano 
dal 1997 al 2000. 
Tradizionalmente, la Repubblica slovacca disponeva di una valida infrastruttura di 
controllo e ispezione veterinaria, tanto alle frontiere che internamente, alle dipendenze 
del ministero dell' Agricoltura. 
A seguito di alcuni mutamenti amministrativi nell' ambito della struttura veterinaria a 
livello regionale, e possibile che alcune difficolta intervengano nell'attuazione e 
osservanza della nuova normativa. Nell' ambito del processo di armonizzazione, 
occorreranno maggiori adeguamenti in relazione al concetto di HACCP ( analisi dei rischi 
e dei punti critici di controllo) e di autocontrollo, nonche per quanto riguarda i 
programmi di monitoraggio e sorveglianza, l 'eradicazione delle malattie (in particolare la 
peste suina classica), le misure di controllo del mercato interno (salvaguardia, sistema 
delle licenze, controlli veterinari, garani1e supplementari, regionalizzazione ), il regime di 
importazione (paesi terzi e stabilimenti riconosciuti) e il sistema di identificazione e 
71 
registrazione degli animali (in particolare per i piccoli allevamenti). Le strutture e 
l' esperienza professionale ai posti di ispezione frontalieri e nei laboratori veterinari 
dovranno essere potenziate. II sistema di informazione computerizzato, ii sistema di 
identificazione e registrazione degli animali e le infrastrutture per ii trattamento delle 
carni infette o avariate richiederanno opportuni miglioramenti. In generale, l' applicazione 
dell' acquis dovrebbe essere in larga misura realizzabile nel medio termine. 
Per quanta riguarda le sementi e i materiali di moltiplicazione, nonche in materia 
fitosanitaria, l' armonizzazione cpn le norme comunitarie e in fase avanzata e nuove leggi 
sono attualmeni:e in preparazione. Le strutture necessarie a un' adeguata applicazione di 
tali norme devono essere potenziate. 
Progressi vengono compiuti nell' armonizzazione delle norme in materia di alimentazione 
degli animali, prodotti fitosanitari e residui di pesticidi. Lo scambio di informazioni tra la 
Commissione e le autorita slovacche dovra essere intensificato, tanto a livello generale 
che in relazione alle strutture connesse all' attuazione. 
Conclusione · 
L' allineamento con l' acquis non e ancora stato completamente realizzato, sebbene s1 
siano fatti notevoli progressi con l'adozione delle misure menzionate nel Libra bianco. 
Ci si dovra concentrare in particolare sugli aspetti seguenti: 
applicazione e osservanza dei requisiti veterinari e fitosanitari e miglioramento delle 
strutture per conformarle alle norme della CE, segnatamente per quanta riguarda le 
ispezioni e le modalita di controllo onde proteggere le frontiere esteme dell 'UE; 
potenziamento delle strutture amministrative affinche siano in grado di applicare e di 
far rispettare gli strumenti politici della PAC; 
ulteriore ristrutturazione del settore agroalimentare per migliorarne la competitivita. 
Se si agira in tal senso, l'adesione a media termine non dovrebbe rendere particolarmente 
difficile la corretta applicazione della politica agricola comune. 
La politica comune della pesca comprende le organizzazioni comuni di mercato, la 
politica strutturale, accordi con i paesi terzi e la gestione e conservazione delle risorse 
ittiche, come pure la ricerca scientifica a sostegno di tali attivita. 
L' accordo europeo contiene disposizioni in materla di commercio di prodotti ittici con la 
Comunita. II Libra bianco non prevede misure in tale settore. 
Descrizione sintetica 
In Slovacchia la pesca e praticata unicamente nelle acque inteme e il settore non riveste 
particolare importanza per I' economia nazionale. Nel 1995 il pescato e stato di 
6 015 tonnellate e vi sono solamente 25 produttori, tra imprese di Stato e private. 
In quanto partner commerciale della Comunita, la Slovacchia rappresenta lo 0,01 % di 
tutte le importazioni comunitarie di prodotti ittici e lo 0,4%-(in valore) delle importazioni 
72 
di prodotti ittici dai soli paesi candidati. Per quanto conceme le esportazioni dell 'UE, la 
Slovacchia riceve lo 0,32% delle nostre esportazioni totali di prodotti ittici e il 3,8% (in 
val ore) delle nostre esportazioni di tali prodott~ nei paesi candidati. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Se si raffrontano con i corrispondenti dati comunitari, la produzione e il commercio 
estero della Slovacchia sono modesti e non dovrebbero quindi avere un impatto 
significativo sull'insieme della Comunita. La Slovacchia dovra garantire il rispetto degli 
standard comunitari in materia di sanita, igiene e ambiente. 
Conclusione 
Questa settore non dovrebbe costituire un problema per l 'adesione. 
Energi9 
Come risulta dal Libro bianco della Commissione intitolato "Una politica energetica per 
l'UE", fra i principali obiettivi della politica energetica dell'UE figurano la competitivita, 
la sicurezza dell' approvvigionamento energetico e la tutela dell' ambiente. L' acquis in 
materia di energia consiste principalmente nelle disposizioni pertinenti del trattato e del 
diritto derivato, segnatamente quelle in materia di concorrenza e aiuti di Stato, mercato 
intemo dell' energia ( comprese le direttive sull' elettricita, sulla trasparenza dei prezzi, 
sulla distribuzione del gas e dell' elettricita, sugli idrocarburi, sulle licenze, sulle 
situazioni di emergenza, incluso l' obbligo di conservare scorte di sicurezza, ecc. ), energia 
nucleare, risparmio di energia e norme ambientali. Altri elementi importanti della politica 
energetica sono lo sviluppo delle reti transeuropee e il sostegno alla ricerca e allo 
sviluppo nel settore dell' energia. Sono attualmente in corso la liberalizzazione del settore 
del gas, il recepimento dell' acquis in materia di risparmio di energia e il programma 
Auto-oil. 
L' acquis comunitario nel settore dell' energia nucleare e piuttosto cambiato rispetto al 
trattato CEEA iniziale, trasformandosi in un quadro di strumenti giuridici e politici 
comprendenti anche accordi intemazionali. Esso riguarda attualmente questioni relative 
alla salute e alla sicurezza, compresa la protezione dalle radiazioni, la sicurezza degli 
impianti nucleari, la gestione delle scorie radioattive, gli investimenti, anche attraverso 
gli strumenti finanziari dell 'EURA TOM, la promozione della ricerca, il mercato comune 
nucleare, l' approvvigionamento, le mi sure di controllo di sicurezza e le relazioni 
intemazionali. 
La cooperazione prevista dall' accordo europeo mira alla progressiva integrazione dei 
mercati energetici in Europa. Nel testo dell'accordo figurano inoltre disposizioni 
sull' assistenza nei settori politici connessi. II Li bro bianco sulla preparazione dei PECO 
al mercato intemo dell' energia sottolinea la necessita di applicare pienamente le direttive 
chiave in materia di mercato intemo associandole con la normativa comunitaria in 
materia di concorrenza. Per quanto riguarda il settore nucleare, il Libro bianco cita 
specificamente l' approvvigionamento, le misure di controllo di sicurezza e le spedizioni 
di scorie nucleari. 
73 
Descrizione sintetica 
La Repubblica slovacca e considerevolmente dipendente da risorse energetiche esteme: 
essa importa oltre I' 80% del proprio fabbisogno, soprattutto petrolio, gas e combustibile 
nucleare dalla Russia. 
Le !imitate risorse inteme (lignite di scarsa qualita) presentano gravi problemi di 
inquinamento ambientale e sono estratte con interventi dello Stato. E prevista la 
prosecuzione dell'attivita sugli attuali livelli di proJuzione (3,7 milioni di tonnellate) sino 
almeno al 2005. 
II settore energetico del paese e 2-3 volge meno efficiente della media UE, a causa delle 
passate politiche dirigistiche di approvvigionamento, ai prezzi bassi e alla pesante 
struttura industriale. 
La Repubblica slovacca e un paese strategico di transito del gas russo sia per l 'Unione 
europea che per il consumo proprio: si stanno quindi ampliando le capacita di transito e 
di stoccaggio. Dall' ottobre 1995 le sue reti di distribuzione di energia elettrica sono in 
conness10ne sincrona, a titolo di prova, con il sistema elettrico UCPTE dell'Europa 
occidentale. 
La centrale di Jaslovske Bohunice, con i due reattori nucleari VVER 440-230 (prima 
generazione) e i due reattori VVER 440-213 (seconda generazione), produce circa la 
meta dell' intera produzione • nazionale di energia elettrica. Dopo un programma di 
miglioramento a breve termine le unita 1 e 2 sono ora oggetlo di ulteriori perfezionamenti 
( 1996-1999) in modo da aumentare il loro grado di sicurezza approssimandolo cosi agli 
standard comunitari. Nel 1977 si e dovuto disattivare, prima del tempo previsto, il 
reattore prototipo A 1, che attualmente e in via smantellamento. II corrispondente 
combustibile esaurito viene spedito in Russia. Alla centrale di Mochovce sono in 
costruzione due reattori VVER 440-213 ( con una parziale partecipazione di imprese 
occidentali) che dovrebbero essere posti in funzione entro i prossimi d1.1e anni. Per il 
primo decennio del 2000 sono previste in quella centrale altre due unita dello stesso tipo. 
Si ritiene che la sicurezza di questa centrale nucleare sara prossima agli obicttivi di 
sicurezza generalmente ammessi nell 'Unione europea, appena comple"lato il programma 
di perfezionamento. Non vi e estrazione di uranio o fabbricazione di combustibile 
nucleare. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Gli obiettivi della politica energetica slovacca, in linea con quelli dell'UE, comprendono 
il rafforzamento <lei principi della concorrenza, il potenziamento della sicurezza 
dell' approvvigionamento, della protezione dell' ambiente e dell' efficienza 
dell 'utilizzazione di energia. 
II quadro legislativo in materia di concorrenza nel settore energetico non e ancora del 
tutto conforme con le direttive sul mercato intemo dell' energia, in combinazione con il 
diritto comunitario in materia di concorrenza. L' applicazione della Legge slovacca 
antimonopolio del 1994 non offre sufficienti garanzie per la concorrenza nel settore in 
riferimento all 'acquis comunitario, anche se si sono effettivamente compiuti dei 
progressi verso la creazione di condizi.oni per la suddivisione dei conti, per quanto 
riguarda la parte relativa alla produzione e quella relativa alla distribuzione di una societa 
74 
elettrica. Occorre quindi accelerare I' adozione e la futura attuazione della legge 
sull' energia. 
II settore e caratterizzato da monopoli di Stato, sebbene si stia attuando una misura di 
liberalizzazione e di privatizzazione del settore del carbone e del petrolio. Per motivi 
strategici la legge 192/95 esclude dalla privatizzazione certe attivita del settore elettrico e 
del gas e di quello degli oleodotti. 
I prezzi dell' energia, soprattutto quelli del gas, dell' elettricita e del riscaldamento per uso 
domestico sono oggetto di sovvenzionamento incrociato e non coprono i costi. Si prevede 
che il governo decida a breve termine il varo di una politica volta ad ovviare a queste 
distorsioni entro il 2002. 
La Repubblica slovacca ha iniziato ad approntare la legislazione riguardo le misure 
precauzionali in caso di emergenza, ivi concluse quelle relative alla costituzione di scorte 
petrolifere. Attualmente ii paese non si e ancora conformato alla disposizione riguardante 
le scorte obbligatorie equivalenti a 90 giorni di autonomia energetica (si stima che le 
scorte attuali corrispondano a 40-45 giorni) e, tenuto conto degli investimenti necessari, 
non si puo prevedere realisticamente che questo obiettivo venga raggiunto a breve 
termine. 
La ristrutturazione del settore estrattivo e inevitabile e si dovra far fronte ai conseguenti 
effetti socioregionali, tenendo conto del fatto che gli interventi s~atali dovi:anno essere 
valutati sulla base delle norme comunitarie sugl~ aiuti di Stato. ~ 
La Repubblica slovacca ha iniziato ad elaborare norme relative all' efficienza energetica 
( ad esempio, etichettatura degli apparecchi, norme di efficienza minima, ecc.) e alla 
protezione dell'ambiente (norme sulla qualita dei combustibili, ecc.) conformi ai requisiti 
comunitari, ma molto rimane ancora da fare. L' adozione di una legge sui risparmi 
energetici consolidera il processo di futura conf ormita all' acquis comunitario in materia 
di efficienza energetica. Occorre sottolineare che il miglioramento degli impianti di 
raffinazione nazionali affinche soddisfirio gli standard comunitari richiedera 
considerevoli investimenti e che questo settore dovra confrontarsi con un mercato 
europeo ormai saturo. 
Una risoluzione del governo ha proposto di diversificare gli approvvigionamenti di 
combustibile nucleare a partire dal 1999. L'adesione della Repubblica slovacca 
all'Unione europea comporterebbe una maggiore dipendenza dell'Unione dall'uranio e 
dal trattamento di arricchimento russi. II programma pero di futura diversificazione delle 
fonti di approvvigionamento slovacco sarebbe in linea con la politica comunitaria 
riguardo i materiali nucleari ( diversificazione delle fonti), politica questa che si 
applicherebbe ai contratti di fornitura conclusi dopo l 'adesione. 
II combustibile esaurito della centrale di Bohunice 1986 veniva rispedito in Unione 
sovietica fino al 1986, ma successivamente e stato immagazzinato in piscine nella 
centrale stessa. Tutto il combustibile esaurito del reattore Al verra rispedito in Russia 
entro il 1999,nel quadro di un precedente accordo tra Cecoslovacchia e URSS. E in via di 
studio il potenziamento della capacita di stoccaggio delle attuali piscine. Si stanno inoltre 
studiando possibilita di stoccaggio temporaneo a piu lungo termine e di deposito 
75 
definitivo. E in corso attualmente la procedura di autorizzazione del sito di Mochorve 
come deposito di scorie nucleari di attivita medio bassa. 
Al momento dell' adesione, la Repubblica slovacca dovra conformarsi alle disposizioni 
del trattato Euratom, in particolare a quelle riguardanti le fomiture di materiali nucleari, il 
mercato comune nucleare, le misure di controllo di sicurezza, la salute e gli accordi 
intemazionali. 11 paese e parte firmataria di tutti i regimi e convenzioni intemazionali in 
questi settori ed ha gia concluso con I' AIEA un accordo sulle misure di sicurezza 
generali: si prevede pertanto che in questo campo e negli altri settori indicati piu sopra 
non si incontreranno grosse difficolta per -1 'applicazione della legislazione comunitaria. 
Occorre tuttavia trattare il problema della sicurezza nucleare e bisognera concordare ed 
attuare programmi r,ealistici, comprendenti anche, se necessario, un'efficace chiusura e lo 
smantellamento. Occorrera sostenere I' autonomia dell' autorita responsabile in materia di 
sicurezza. 
Conclusione 
La Repubblica slovacca deve intensificare nei prossimi anni i suoi sforzi per conformarsi 
alla maggior parte delle norme CE in materia di energia. Si dovranno in particolare 
seguire attentamente determinate questioni, quali l' adeguamento dei monopoli ( comprese 
le importazioni e le esportazioni), l'accesso alle reti, la fissazione dei prezzi dell'energia, 
l' approntamento di un sistema per far fronte a casi di emergenza, ivi inclusa la 
costituzione obbligatoria di scorte di petrolio, gli interventi statali nel settore dei 
combustibili solidi e la definizione di norme in materia di efficienza energetica e di 
qualita dei combustibili. 
Non si prevedono gravi difficolta per giungere alla conformita con le disposizioni 
Euratom. La sicurezza nucleare richiede una costante attenzione particolare: le norme di 
sicurezza devono essere esaminate adeguatamente ed occorre attuare rapidamente 
programmi realistici. Occorre inoltre studiare con attenzione soluzioni a piu lungo 
termine per quanto riguarda le scorie nucleari. 
Trasporti 
La politica comunitaria dei trasporti consiste di strategie e iniziative m tre settori 
fondamentali: 
miglioramento della qualita attraverso lo sviluppo di sistemi di trasporto integrati e 
competitivi basati su tecnologie avanzate, che contribuiranno anche al raggiungimento 
degli obiettivi stabiliti nel campo della protezione dell'ambiente e della salvaguardia 
della sicurezza; 
miglioramento del funzionamento del mercato unico al fine di promuovere 
l' efficienza, la varieta di scelta e lo sviluppo di servizi di trasporto che tengano conto 
delle esigenze dell'utente, pur salvaguardando i livelli di tutela sociale; 
ampliamento della dimensione estema attraverso il miglioramento dei collegamenti 
con i sistemi di trasporto dei paesi terzi, e l' incoraggiamento dell' accesso di operatori 
comunitari ad altri mercati dei trasporti (La politica comune dei trasporti, programma 
d' azione 1995-2000). 
76 
L' accordo europeo prevede un ravv1cmamento della legislazione con la normativa 
comunitaria e una cooperazione per la ristrutturazione e I' ammodemamento dei trasporti, 
il miglioramento dell' accesso al mercato dei trasporti, la facilitazione del transito, e il 
raggiungimento di standard operativi comparabili a quelli della Comunita. 11 libro bianco 
si incentra sulle misure per ii completamento del mercato intemo nel settore dei trasporti, 
e comprende aspetti quali la concorrenza, I' armonizzazione legis1ativa e le norme 
tecniche. 
Descrizione sintetica 
L'infrastruttura slovacca <lei trasporti presenta una marcata orientazione est-ovest, 
ampiamente dovuta alle particolari caratteristiche geofisiche del territorio, ma anche alle 
strette relazioni con la Repubblica ceca, instauratesi all' epoca della Cecoslovacchia. Le 
montagne nella Slovacchia centrosettentrionale dividono il territorio in due principali 
zone economiche (Bratislava ad ovest e Kosice ad est) e costituiscono una barriera 
naturale per i trasporti tra nord e sud. Cio si riflette in modo considerevole sui costi 
comparati delle infrastrutture. Gli attraversamenti frontalieri sono pochi e necessitano di 
un profondo ammodemamento. 11 govemo slovacco ha varato, nel febbraio 1996, un 
ambizioso programma di costruzione di autostrade allo scopo di accelerare I' integrazione 
del paese nei corridoi transeuropei di trasporti multimodali: il territorio slovacco e 
attraversato da tre di questi corridoi. 
Per quanto riguarda la ripartizione modale si e registrato un ne~o calo dei-trasporti per 
ferrovia e per via navigabile ed un incremento parallelo dei trasporti collettivi di 
viaggiatori su strada, nonostante un rapido aumento della proprieta e ·dell 'utilizzazione di 
autoveicoli privati. La ferrovia rimane comunque il modo prioritario di trasporto. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
In materia di realizzazione del mercato intemo, la Repubblica slovacca e relativamente a 
buon punto per quanto riguarda ii recepimento dell' acquis comunitario nel proprio diritto 
intemo. Il settore slovacco dei trasporti intemazionali applica gia in gran parte norme 
analoghe a quelle dell 'Unione, in particolare per i trasporti marittimi, la navigazione 
intema e i trasporti combinati. Nel settore aereo, si sta approntando una nuova normativa 
sull' aviazione civile, in gran parte conforme alle norme comunitarie; si dovra tuttavia 
seguire con attenzione particolare il problema del rafforzamento delle norme di sicurezza. 
Per le ferrovie, l' acquis legislativo slovacco in materia di accesso alla rete ferroviaria e di 
separazione contabile tra gestione e funzionamento dell' infrastruttura e I' applicazione 
effettiva dell 'acquis comunitario in materia di servizi pubblici e di normalizzazione delle 
contabilita dovranno essere sorvegliati e seguiti nei prossimi anni. 11 trasporto merci su 
strada e per la maggior parte conforme alle disposizioni dell 'acquis sul traffico 
intemazionale, ma il funzionamento del settore intemo lascia vari dubbi. Questo aspetto 
dovra essere seguito con attenzione e riveste un'importanza particolare nel contesto di 
una futura Unione senza frontiere inteme, quando il cabotaggio nel trasporto merci su 
strada sara totalmente libero. Sussistono ancora problemi riguardo l' accesso al mercato, i 
controlli di sicurezza, le norme tecniche e la fiscalita. 
Il settore del trasporto passeggeri su strada e teoricamente conforme alla legislazione 
comunitaria, ma la sua struttura attuale, immutata dal 1989 e costituita unicamente da 
imprese pubbliche, potrebbe essere all '·origine di future difficolta. 
77 
Lo sviluppo di un sistema di trasporti integrato e competitivo e un obiettivo tenuto 
presente dalle autorita slovacche. Le due principali difficolta in questo campo saranno 
probabilmente la capacita di conseguire un livello corretto di sicurezza e di utilizzare in 
modo ottimale l'intero sistema dei trasporti. In materia di sicurezza, i progressi effettuati 
dalla Repubblica slovacca sono relativamente soddisfacenti. D'altra parte pero, 
l' obiettivo di coerenza del sistema dei trasporti risulta piu difficile da conseguire; e 
probabile che questo paese dovra far fronte ad una tendenza costante all 'incremento della 
qm>ta dei trasporti su strada e dovra incentrare la sua azione sull 'utilizzazione della 
ferrovia e delle vie navigabili, cosa che sta gia cercando di porre in atto. 
Per quanto riguard;;i il miglio.ramento dei collegamenti con gli Stati membri dell 'Unione e 
con gli altri paesi }imitrofi, la Repubblica ·slovacca non ha fatto sino ad ora ricorso a 
finanziamenti intemazionali per potenziare le sue infrastrutture. 11 paese prevede tuttavia 
di investire 2 miliardi di ECU del proprio bilancio nazionale tra il 1995 e il 1999 in 
infrastrutture di trasporto di traffico intemazionale, soprattutto nei corridoi paneurupei. 
Questa cifra corrisponde a circa il 2,8% del PIL, il che sarebbe soddisfacente; tuttavia, se 
questo importo dovesse essere ridotto a causa di limitazioni di bilancio, potrebbero 
insorgere problemi. 
Conclusione 
La Repubblica slovacca ha compiuto passi in avanti per quanto riguarda il recepimento 
dell 'acquis in materia di trasporti. Essa deve comunque compiere netti progressi nei 
trasporti merci su strada ( accesso al mercato, norme di sicurezza e fiscalita, in 
particolare) e nel settore ferroviario in cui si dovra vigilare sull 'attuazione effettiva 
dell 'acquis. Solo se migliorera la situazione in questi due campi, il settore <lei trasporti 
non dovrebbe porre grossi problemi riguardo il recepimento dell' acquis comunitario in 
materia di mercato intemo. 
Occorrera anche vigilare che vengano effettivamente postl m essere gli strumcnti 
necessari per realizzare la base della futura rete transeuropea di trasporti estesa ai paesi 
aderenti. Ci0 richiede particolare attenzione poiche la Repubblica slovacca, essendo un 
paese montagnoso, deve far fronte a costi piu elevati per la costruzione delle 
infrastrutture, il che costituisce un handicap per quel paese rispetto ai paesi limitrofi in 
cui queste reti di trasporto posson:) essere piu facilmente approntate. Sarebbe bene infine 
che le strutture amministrative slovacche, ivi inclusi gli organisrr.i di controllo come, ad 
esempio, quelli competenti in materia di sicnrezza, vengano rapidamente e 
conseguentemente rafforzate, a tutti i livelli, affinche il paese non sia piu frenato nella 
sua progress10ne. 
Piccole e medie imprese 
La politica comunitaria per le imprese e volta a promuovere un ambiente propizio per lo 
sviluppo delle PMI in tutta l 'Unione, a rafforzare la loro competitivita e ad incentivare la 
loro europeizzazione ed intemazionalizz2zione in generale. Questa politica e 
caratterizzata da un elevato livello di sussidiarieta. La funzione complementare dell& 
Comunita e definita ed attuata tramite un programma pluriennale per le PMI nell 'Unione 
europea, che prevede un quadro giuridico e finanziario per le azioni specifiche 
comunitarie nel campo della politica per le piccole e medie imprese. Sino ad ora l' acquis 
comunitario e consistito in raccomandazioni riguardanti campi sp~cifici, sebbene la 
78 
legislazione in altri settori riguardi anche le PMI ( ad esempio, diritto societario, 
concorrenza, ambiente ). 
L' accordo europeo prevede forme di cooperazione per sviluppare e rafforzare le PMI, 
soprattutto nel settore privato mediante, tra I' altro, la diffusione\ di informazioni e 
I' offerta di assistenza sulle condizioni giuridiche, amministrative e fiscali. Nel Li bro 
bianco non sono indicate misure specifiche. 
Descrizione sintetica 
Dal J 989 l'aumento del numero e dell'importanza delle piccole e medie imprese e stato 
' rimarchevole. Nel 1995 le P1'JI erano 300 000; attualmente il 3_5% della produzione lorda 
del settore industriale e ascritto a questo tipo di imprese, ma in alcuni settori, quali 
l' edilizia, i trasporti su strada e la distribuzione, la loro quota e molto piu elevata ( circa 
1'80%). In termini di occupazione, i lavoratori in PMI sono 425 000 e la quota combinata 
per le PMI rappresenta all'incirca il 25% di tutti i lavoratori. Con 54 imprese per 1 000 
abitanti, la Repubblica slovacca si situa al disopra della media europea che e di 41. Da 
studi comparati risulta che questo paese ha registrato l 'incremento piu dinamico di PMI 
nella regione. 
Gran parte di questo incremento e stato favorito dal processo di privatizzazione in cui 
10 000 imprese sono state vendute nel 1992-1993. Per la maggior parte si trattava di 
artigiani e di commercianti piuttosto che di persone giuridiche. lmprese piccolissime, 
ognuna delle quali costituita da un lavoratore autonomo, rappresentano oltre l' 80% delle 
PMI. L'incremento post-privatizzazione e dovuto anche ad una forma di riconversione in 
quanto diverse grandi imprese pongono in atto un cosiddetto processo di 
razionalizzazione. L' espansione delle piccole e medie imprese e stata particolarrnente 
· consistente nei settori degli utensili, dei manufatti metallici e tessile. 
Alle piccole e medie imprese e applicabile il quadro giuridico di base riguardante 
l' attivita imprenditoriale in generale. Inoltre, il governo slovacco ha adottato una legge 
specifica di sostegno alle PMI nel 1995: si tratta in primo luogo di prestiti, garanzie sui 
prestiti, rimbDrso di interessi, contributi secondo normative specifiche, aiuti finanziari 
rimborsabili e sussidi. Le cooperative sono anch' esse disciplinate dal codice commerciale 
mentre le mutualita e le fondazioni sono disciplinate dal codice civile. Nel 1993 venne 
approvato un emendamento alla legislazione in materia tributaria che consentiva certe 
sospensioni dell 'imposizione fiscale per determinate imprese stabilitesi di recente. 
Lo sviluppo delle PMI come priorita di governo e definito nella politica industriale dello 
Stato. Nell'agosto 1993 e stato istituito l'organismo nazionale di sostegno alle piccole e 
medie imprese (NADSME) allo scopo di incentivare l' espansione delle PMI e di 
coordinare tutte le attivita di sostegno, tanto finanziarie quanto di consulenza. Esistono 
inoltre 12 centri regionali di informazione e di consulenza (RAIC) e diverse altre strut:ture 
di sostegno come i centri di innovazione imprenditoriale e diverse organizzazioni non 
governative. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Per quanto riguarda lo sviluppo delle piccole e medie imprese, sono stati compmt1 
prog:-essi significativi e la Repubblica .slovacca ha dato prova di un deciso impegno nella 
promozione e nel rafforzamento deHe PMI e della cooperazione con l 'Unione europea in 
79 
tal campo, come previsto dall'articolo 90 dell'accordo europeo. Sostanzialmente le 
condizioni per uno sviluppo "sostenibile" delle PMI sussistono gia, anche se c'e ancora 
possibilita di ulteriori miglioramenti: vi e necessita di semplificare la legislazione per 
renderla piu snella ed adeguata alle piccole e medie imprese, rafforzare l'infrastruttura di 
sostegno, migliorare ii quadro dell' imposizione fiscale e perfezionare I' accesso delle PMI 
ai finanziamenti e la loro capacita di inserirsi in nuovi mercati. 
L 'espansione del settore delle PMI puo essere frenato a medio termine dalla difficolta di 
accesso ai necessari capitali di investimento. 
L' impegno attualmente in atto volto a rafforzare le PMI nel periodo di preadesione dovra 
quindi essere proseguito. 
Conclusione 
Non si prevedono problemi specifici per quanto riguarda l 'integrazione della Repubblica 
slovacca in questo campo. 
3.5 Coesione economica e sociale 
llicupazione e affari sociali 
La politica sociale della, Comunita si e sviluppata attraverso una vasta gamma di 
strumenti quali le disposizioni giuridiche, il Fondo sociale europeo e interventi mirati in 
diversi settori come la pubblica sanita, la poverta e i minorati. L' acquis giuridico 
riguarda la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, il diritto del lavoro e"'le condizioni di 
lavoro, le pari opportunita per uomini e donne, il coordinamento della previdenza sociale 
per i lavoratori migranti e i prodotti del tabacco. La legislazione sociale dell 'Unione e 
caratterizzata da norme minime. II dialogo sociale, inoltre, e tutelato dal trattato (articolo 
118 B), mentre il protocollo sulla politica sociale prevede la consultazione delle parti e 
misure atte a facilitare il dialogo sociale. 
L 'accordo europeo prevede un ravvicinamento. della legislazione con la normativa 
comunitaria e una cooperazione volta a migliorare le norme in materia di salute e 
sicurezza sul posto di lavoro, politiche relative al mercato del lavoro, nonche la 
modemizzazione del sistema di previdenza sociale. Esso garantisce inoltre ai lavoratori 
della Comunita legalmente occupati in Slovacchia un trattamento senza discriminazioni 
basate sulla nazionalita per quanto riguarda le condizioni di lavoro. II Libro bianco 
contiene misure di ravvicinamento in tutti i settori contemplati dall' acquis. 
Descrizione sintetica 
Nella Repubblica slovacca la riforma del dialogo sociale, che era stato avviato gia nell' ex 
Cecoslovacchia, ha registrato un rallentamento a partire dal 1993. Un importante 
elemento della futura riforma sara il maggior rispetto da parte del govemo del carattere 
autonomo delle parti sociali nel quadro della vita politica. L 'associazione piu 
rappresentativa dei datori di lavoro, cioe l' associazione slovacca delle confederazioni di 
datori di lavoro, e membro dell'UNICE (Unione delle confederazioni europee 
dell' industria e dei datori di lavoro) e dell' organizzazione intemazionale dei datori di 
lavoro. La Confederazione sindacal~. -~lovacca, cioe ii sindacato piu importante, e 
membro della CES (Confederazione europea dei Sindacati). 
80 
Negli ultimi anni la disoccupazione ufficiale si e aggirata su livelli relativamente alti. Nel 
1996 e stata pari al 10,9% _secondo i criteri di stima dell'UIL. Sono cospicue le differenze 
regionali del tasso di occtipazione, e la disoccupazione e particolarmente alta nelle 
regioni meridionali e sudorientali del paese. II numero dei disoccupati di lunga durata si e 
notevolmente accresciuto e la disoccupazione giovanile e alta e non presenta sintomi che 
facciano pensare a un suo calo. 
Si e creata una rete di uffici di collocamento a livello regionale e locale allo scopo di 
attuare le politiche del mercato del lavoro. La Repubblica slovacca ha varato misure volte 
a rendere piu flessibile il mercato del lavoro, e occorrera che tale processo venga portato 
avanti ai fini di un'integrazione nei sistemi dell'UE relativi al mercato del lavoro e 
all' occupazione. 
La previdenza sociale, nella Repubblica slovacca, costltmsce un sistema triplice, 
rappresentato da assicurazioni sociali, aiuto sociale dello Stato e assistenza sociale. Dopo 
l' introduzione del sussidio di disoccupazione, nel 1991, il tasso di disoccupazione 
ufficiale e aumentato in misure notevole, ma gli assegni ai singoli beneficiari si sono 
drasticamente ridotti. II sistema di esenzione dei contributi da adito a complicati problemi 
amministrativi, fra cui rientrano difficolta nella riscossione dei contributi dai datori di 
lavoro e dai lavoratori indipendenti. In molti casi si riscontra una carenza di informazioni 
sulla disponibilita dei benefici e sulle condizioni per esservi ammessi. La spesa sociale e 
pari a circa il 3 0% della spesa dello Stato e a circa il 14 % del PNL. Le pensioni 
rappresentano la voce di spesa piu cospicua. Saranno necessari ulteriori sforzi per 
garantire lo sviluppo delle misure di protezione sociale. 
II sistema sanitario slovacco dovra essere molto migliorato. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La legislazione sulla sicurezza e sulla salute sul posto di lavoro e attualmente oggetto di 
modifiche per quanto riguarda sia gli orientamenti generali, sia i provvedimenti specifici. 
Si stanno mettendo a punto nuove proposte che tengano conto delle direttive comunitarie 
sulla salute e sulla sicurezza sul posto di lavoro. Saranno necessarie ulteriori iniziative 
legislative per adeguare pienamente la legislazione slovacca all' acquis. Le strutture 
ispettive slovacche non sono conformi alla convenzione n. 81 dell 'Ufficio intemazionale 
del lavoro. Ma la Slovacchia si propone di costituire strutture ispettive indipendenti, con 
metodi di controllo adeguati, per conformarsi alle norme UIL. 
La Slovac<;hia e un paese relativamente progredito nel settore delle lefi~i sul lavoro per 
quanta riguarda problemi come la tutela contro i licenziamenti collettivi, i tempi 
massimi di lavoro e i periodi di riposo adeguati, il tempo minimo di ferie annue pagate e 
il diritto alla negoziazione collettiva. Ma saranno necessarie diverse modifiche per 
adeguare pienamente la legislazione slovacca alle norme comunitarie sulla protezione dei 
lavoratori in caso di insolvenza del datore di lavoro. Le norme attualmente vigenti 
sull' informazione e sulla consultazione dei lt:lvoratori, oggetto di un certo numero di 
direttive comunitarie, dovrebbero essere migliorate. La Slovacchia prevede di darsi una 
nuova carta del lavoro per soddisfare i requisiti comunitari. 
La legislazione slovacca riprende le principali disposizioni della normativa comunitaria 
in materia di pari trattamento di uomini -e-donne. 
81 
Per quanto riguarda il diritto di libera circolazione dei lavoratori non sembrano esservi 
ostacoli tali da impedire alla Slovacchia di applicare le disposizioni dell 'acquis in questo 
settore. L' introduzione di tale diritto richiedera pero modifiche alla legislazione 
nazionale, segnatamente per quanto riguarda l' accesso all' occupazione e il trattamento 
senza discriminazioni basate sulla nazionalita. 
In linea di massima, I' adesione non dovrebbe porre problemi dal pun to di vista dell a 
previdenza sociale per i lavoratori migranti, anche se saranno necessari alcuni 
adeguamenti tecnici. Cio che piµ conta e la capacita amministrativa di applicare le norme 
specifiche di coordinamento in collaborazione con gli altri paesi. La Repubblica slovacca 
sta mettendo a punto alcune delle strutture amministrative necessarie per svolgere tali 
compiti, ma le occorreranno un'ulteriore preparazione e ulteriori esperienze prima di 
poter applicare le norme sul coordinamento. 
Per quanto riguarda le due direttive comunitarie sul tabacco, la Slovacchia ha 
recentemente adottato una legge che e conforme ai requisiti comunitari in materia di 
avvertenze sui pacchetti di si~arette. Manca invece una legge che attui la seconda 
direttiva comunitaria sul tenore massimo di catrame nelle sigarette. 
Conclusione 
A partire dal 1993, la Repubblica slovacca ha compiuto numerosi passi significativi per 
prepararsi alla sua futura adesione all 'Unione europea. Ma le riforme sociali debbono 
essere portate ancora piu avanti, il dialogo sociale deve essere migliorato e il sistema 
sanitario deve essere potenziato. La Slovacchia deve compiere progressi sostanziali nei 
settori della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro, nonche delle leggi sul lavoro, per 
allinearsi con i livelli dell 'Unione europea. Gli sforzi per migliorare effettivamente 
l 'acquis devono essere portati avanti. Se la Repubblica slovacca compira tali notevoli 
• sforzi ai fini dell'adozione e dell'applicazione dell' acquis comunitario, sara possibile per 
essa assumersi, a medio termine, gli obblighi derivanti dell'appartenenza all'Unione 
europea. 
Politica regionale e coesione 
Conformemente al Titolo XIV del Trattato, la Comunita sostiene il rafforzamento del 
processo di coesione, principalmente attraverso i Fondi strutturali. La Slovacchia dovra 
attuare efficientemente tali strumenti nel rispetto dei principi, degli obiettivi e delle 
procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione. 
L' Accordo europeo prevede attivita di cooperazione nei settori dello sviluppo regionale e 
dell' assetto territoriale, in particolare mediante lo scambio di informazioni tra autorita 
locali, regionali e nazionali e lo scambio di furizionari ed esperti. Il Libro bianco non 
contiene disposizioni specifiche. 
Descrizione sintetica 
Nel 1995 il PIL medio pro capite della Slovacchia era pari a circa il 41 % di quello 
dell'UE. Nel paese si riscontrano notevoli disparita tra le regioni: piu del 50% del PIL era 
generato in quattro dei 3 8 distretti esistenti prima dell' organizzazione di una nuova 
struttura amministrativa regionale nel luglio 1996, e precisamente in quelli di Bratislava, 
Kosice, Trnava e Bank.a Bystrica, con ia-sola Bratislava che contribuiva per ii 32% al PIL 
82 
complessivo della Slovacchia. Questi quattro distretti hanno ricevuto piu del 62% del 
totale dei finanziamenti riservati agli investimenti della Slovacchia. 
Analogamente, per quanto riguarda i dati relativi alla disoccupazione, i distretti in cui la 
disoccupazione si e stabilizzata o e in diminuzione corrispondono alle grandi aree urbane 
(Bratislava e Kosice) e alla zona fortemente industrializzata in prossimita del confine 
ceco, nella parte nordoccidentale. Le regioni con la piu alta incidenza di disoccupazione 
sono situate nella parte meridionale e orientale del paese. Ad esempio, mentre a 
Bratislava il tasso di disoccupazione e del 4,6%, esso e pari al 26%nel distretto piu 
colpito (Rimaska Sobota), nella parte sudorientale. 
Allo scopo di creare un livello amministrativo regionale, nel luglio 1996 e stata approvata 
una legge sull' organizzazione territoriale e amministrativa della Repubblica slovacca, che 
ha istituito 8 regioni e 79 distretti. Allo stesso tempo e stata approvata una seconda legge 
riguardante la nuova organizzazione delle amministrazioni pubbliche locali in seguito 
alle modifiche effettuate a livello regionale. 
Finora la Repubblica slovacca ha attuato le iniziative di sviluppo regionale tramite linee 
d'intervento settoriali basate sui principi di politica economica; al momenta non esiste 
infatti una base giuridica per la politica di sviluppo regionale. Tuttavia, e attualmente in 
fase di elaborazione un disegno di legge sullo sviluppo regionale che costituirebbe un 
nuovo quadro normativo per una futura politica regionale. 
La struttura istituzionale della politica regionale slovacca e caratterizzata dalla posizione 
predominante del govemo: le iniziative di sviluppo regionale sono infatti subordinate ad 
una decisione finale dello stesso. L'Ufficio per la strategia di sviluppo della societa, della 
scienza e della tecnologia (OSDSST), un ente di stato, garantisce che tali iniziative siano 
attuate efficacemente e prende parte all' elaborazione dei progetti. Esso ha tuttavia una 
funzione principalmente consultiva. Il ruolo dell' amministrazione distrettuale e limitato 
all' attuazione dei progetti approvati a livello statale. 
Gli strumenti finanziari che la Repubblica slovacca puo mettere a disposizione delle 
iniziative di sviluppo regionale sono molto limitati. Inoltre, non e ancora possibile 
determinare la percentuale della spesa totale correlata allo sviluppo che costituisce i 
potenziali fondi di contropartita necessari per la politica strutturale della Comunita. Allo 
stato attuale non si puo quindi valutare con sufficiente precisione la capacita di 
cofinanziamento della Slovacchia. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Le iniziative di sviluppo regionale della Repubblica slovacca sono attuate mediante linee 
d'intervento settoriali e coordinate a livello centrale dall'ente garante della politica 
regionale (OSDSST). Gli strumenti della politica regionale dispongono di risorse 
finanziarie limitate. 
A cio si aggiungono alcune gravi lacune nella struttura operativa e organizzativa della 
politica regionale slovacca. Tale settore soffre dell' eccessiva centralizzazione, in quanta 
tutte le decisioni importanti vengono prese direttamente dal govemo. E necessario 
attribuire una responsabilita a livello ministeriale e migliorare il coordinamento 
interministeriale per rendere piu efficiente il processo decisionale nel settore della 
83 
politica regionale. Un'attenzione particolare va riservata al rafforzamento della capacita 
della Slovacchia di pianificare, gestire, valutare e controllare i finanziamenti comunitari. 
Infine, la Slovacchia ha indubbiamente bisogno di una base giuridica adeguata che 
stabilisca i principi, gli obiettivi e le modalita operative delle iniziative di sviluppo 
regionale. 
Conclusione 
La Repubblica slovacca presenta solo alcuni degli elementi di una politica di sviluppo 
integrate che possa garantire il rispetto della normativa comunitaria in materia di politica 
strutturale. Sarebbe opportune introdurre una strategia d' intervento differenziata per 
affrontare le disparita regionali. Inoltre, la capacita amministrativa della Repubblica 
slovacca di gestire programmi di sviluppo regionale integrati va sicuramente migliorata. 
Si devono pertanto attuare alcune riforme importanti, compresa la definizione di 
procedure amministrative e di bilancio efficienti, prima che la Repubblica slovacca sia 
pronta ad applicare le norme comunitarie e ad utilizzare efficacemente i fondi provenienti 
dalle politiche strutturali della CE. 
3.6.Qualita della vita e ambiente 
Ambiente 
La politica ambientale della Comunita, fondata sul Trattato, punta ad una sostenibilita 
basata sui seguenti elementi: l'integrazione della protezione ambientale nelle politiche 
settoriali dell'UE, l'azione preventiva, il principio del "chi inquina paga", l'analisi delle 
cause prime <lei danni ambientali e la corresponsabilita. L' acquis comprende all'incirca 
200 atti giuridici riguardanti un'ampia gamma di questioni, tra cui l'inquinamento idrico . 
e atmosferico, il trattamento dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la biotecnologia, la 
radioprotezione e la tutela della natura. Gli Stati membri dovranno garantire che, prima di 
concedere l 'approvazione allo sviluppo di progetti pubblici e privati, venga effettuata una 
valutazione dell' impatto ambientale. 
L 'Accardo europeo precisa che le politiche di sviluppo slovacche dovranno basarsi sul 
principio dello sviluppo sostenibile e tener canto delle questioni ambientali. L' accordo 
considera inoltre l' ambiente un settore prioritario per la cooperazione bilaterale e 
sollecita il ravvicinamento della sua legislazione a quella comunitaria. 
11 Libra bianco copre solo una piccola parte dell' acquis ambientale, in particolare la 
legislazione relativa ai prodotti, che e direttamente collegata alla libera circolazione delle 
merc1. 
Descrizione sintetica 
I problemi ambientali della Slovacchia rimangono significativi malgrado i miglioramenti 
verificatisi durante gli ultimi anni. I problemi piu seri sono legati alla contaminazione 
delle acque superficiali e profonde, alla gestione <lei rifiuti e alla qualita dell' aria locale. 
La qualita ambientale e assai migliorata, grazie soprattutto alla ristrutturazione 
dell'industria pesante. In particolare, l'inquinamento atmosferico causato dall'industria 
pesante e diminuito in modo significafrvo dopo il 1989, e i punti critici sono attualmente 
limitati alle principali zone industriali (Bratislava, Kosice, Bank.a Bystrica). Importanti 
84 
problemi esistono nel settore delle acque. Essi sono determinati in particolare dalla bassa 
percentuale di allacciamento delle abitazioni alla rete fognaria e dagli effluenti industriali 
che spesso sono assai scarsamente controllati. Sono stati realizzati miglioramenti nel 
settore dei rifiuti pericolosi e di quelli urbani, ma i problemi rimangono seri e il 
trattamento e stoccaggio inadeguati. Sono emerse frattanto nuove fonti di inquinamento, 
come il traffico e l'industria leggera, e tale aspetto richiede attenzione. La Slovacchia 
possiede zone di grande valore naturale, che rappresenterebbero un arricchimento per 
l' ambiente dell 'Unione ampliata. 
La Slovacchia ha intrapreso una vasta riforma della sua legislazione ambientale. Sono 
stati adottati una Legge quadro ambientale (1992), una Strategia di politica ambientale 
nazionale (1993) e un Programma d'azione (1996). I loro obiettivi e principi sono 
indirizzati verso lo sviluppo sostenibile, la prevenzione, la correzione alla fonte, il 
principio «chi inquina paga» ecc. II principio di integrare gli aspetti ambientali in altre 
politiche e contenuto nella legge del 1994 sulla valutazione dell'impatto ambientale. Sara 
tuttavia necessario introdurre una legislazione sulla prevenzione e la riduzione integrate 
dell 'inquinamento e altre normative quadro, cui dovranno essere abbinati pertinenti 
regolamenti d' applicazione. I servizi e le strutture esistenti hanno bisogno di essere 
rafforzati, le loro responsabilita chiarite e il loro funzionamento riorientato in modo d, 
tenere piu adeguatamente conto delle fonti emergenti di inquinamento. Negli ultimi anni 
la Slovacchia ha destinato una percentuale significativa del PIL agli investimenti per 
l' ambiente. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Un considerevole sforzo e stato fatto per introdurre una legislazione ambientale 
compatibile con la legislazione comunitaria. Sulla base di una strategia per l' applicazione 
del Li bro bianco, sono stati fatti progressi nell' adottare un certo numero di misure 
previste da quest'ultimo, quali la legislazione sul contenuto di piombo nella benzina e 
quella sulla gestione dei rifiuti. Un allineamento per quanto riguarda le altre misure della 
prima fase, comprendenti la protezione contro le radiazioni, le sostanze chimiche, il 
controllo del rischio delle sostanze esistenti, le conseguenze ambientali dell' immissione 
deliberata di organismi geneticamente modificati, e prevista per il 2000 al piu presto. Le 
misure della seconda fase sono programmate in maniera da poter essere poste in atto due 
o tre anni piu tardi. Anche in altri settori dell' acquis comunitario in materia ambientale 
l'approssimazione e in corso. La nuova legge sulla qualita dell'aria, che ridefinisce le 
competenze amministrative, e in vigore dal luglio 1996. E in preparazione una nuova 
legge sulle acque. 
La Slovacchia sta attualmente elaborando una strategia particolareggiata di adeguamento 
alla disciplina ambientale, che dovrebbe essere pronta a fine 1997. Particolare attenzione 
dovrebbe essere dedicata a una rapida trasposizione delle direttive quadro relative 
all'aria, ai rifiuti, all'acqua e alla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento 
( direttiva IPPC), nonche alla definizione di strategie finanziarie per la legislazione nei 
settori dell' acqua, dell' aria e dei rifiuti, che esigono ingenti investimenti. 
Quanto all' efficace applicazione dell' acquis comunitario, i problemi sono 
considerevolmente maggiori: l' effettiva rispondenza alle norme CE e bassa per quanto 
riguarda i rifiuti, l' acqua (particolarmente in certe zone industriali) e l' aria (per certe 
regioni e comuni). I responsabili · dell'inquinamento non vengono efficacemente 
sorvegliati e/o perseguiti. Incoerenze legislative -particolarmente fra la legislazione 
85 
quadro e le norme derivate di applicazione -impediscono un efficace controllo 
dell' inquinamento e del rispetto delle disposizioni. Mentre ii sistema di sorveglianza e 
fondamentalmente valido, ii trattamento dei dati e un problema che esige attenzione. La 
strategia di adeguamento del paese in materia ambientale dovrebbe comprendere il 
calendario delle azioni che permetteranno di conformarsi all' acquis comunitario, 
iniziando con le direttive quadro e IPPC sopra menzionate. 
Tra i problemi chiave che attualmente ostacolano l' effettiva conformita vanno menzionati 
I~ inadeguata applicazione delle norme; l' insufficienza delle risorse finanziarie, 
particolarmente a livello comunale; l'inadeguatezza delle strutture amministrative e la 
m~canza di chiarezza per quanto riguarda la divisione delle responsabilita fra i servizi e 
i livelli govemativi; ed infine, l'insufficiente consapevolezza e partecipazione da parte 
pubblica. 
Conclusione 
Se la Slovacchia continua a seguire il suo attuale programma legislativo, la piena 
trasposizione dell' acquis comunitario dovrebbe essere realizzata a medio termine. Va 
pero segnalato che I' effettivo rispetto di numerose disposizioni legislative, che esige un 
livello elevato e sostenuto Ji investimenti, nonche considerevoli sforzi amministrativi 
(esempio: trattamento delle acque reflue urbane, acqua potabile, certi aspetti della 
legislazione in materia di gestione dei rifiuti e di inquinamento atmosferico ), potra 
realizzarsi soltanto nel lungo o lunghissimo termine. 
Protezione dei consumatori 
L' acquis comunitario riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori 
( compresi ii controllo delle pubblicita ingannevoli, l'ihdicazione dei prezzi, ii credito al 
consumo, le condizioni di contratto sleali, le televendite, i viaggi "tutto compreso", le 
vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprieta), nonche la sicurezza 
generale delle merci e i settori specifici dei cosmetici, della denominazione dei prodotti 
tessili e dei giocattoli. 
L' accordo europeo prevede un ravv1cmamento della legislazione con le normative 
comunitarie e una cooperazione finalizzata al raggiungimento di una totale compatibilita 
tra i sistemi di protezione dei consumatori nella Repubblica slovacca e nella Comunita. 
Le misure relative alla prima fase del Libro bianco riguardano essenzialmente ii 
miglioramento della sicurezza dei prodotti, compresi i cosmetici, i tessili e i giocattoli, e 
la protezione degli interessi economici dei consumatori, in particolare misure in materia 
di pubblicita ingannevole, credito al consumo, condizioni di contratto sleali e indicazione 
dei prezzi. Le misure previste dalla seconda fase riguardano i viaggi "tutto compreso'\ le 
vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprieta. Occorrera inoltre tener 
conto della nuova legislazione comunitaria che e stata adottata di recente (televendite) o 
lo sara tra breve (pubblicita comparativa, indicazione dei prezzi). 
Descrizione sintetica 
La legislazione slovacca sulla protezione del consumatore consiste in una legge generale 
del 1992, che regola le responsabilita dell' amministrazione pubblica in materia e 
stabilisce i diritti dei consumatori e deHe_ loro associazioni. Il Ministero dell 'Economia e 
responsabile dell a protezione del consumatore e dell a relativa politica; all' intemo del 
86 
ministero stesso, ii Servizio ispezione commerciale ha ii compito di applicare la Legge 
sulla protezione dei consumatori e di sorvegliarne l' attuazione in cooperazione con altre 
autorita responsabili del controllo e dell' ispezione. 11 Consiglio di politica del 
consumatore ha la funzione di organismo consultivo del Ministero dell 'Economia in' 
materia di politica del consumatore e di priorita, e dispone di propri rappresentanti presso 
tutte le '1:utorita statali competenti, le associazioni di consumatori, il commercio e 
l' industria. La legge riconosce alle organizzazioni di consumatori il diritto di cooperare 
con le autorita pubbliche per quanto riguarda lo sviluppo della politica del consumatore, 
la sua sorveglianza e la sua piu efficace amministrazione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Sul piano istituzionale, la Repubblica slovacca sembra in buona posizione per continuare 
il processo di applicazione delle norme CE ed internazionali concernenti la protezione del 
consumatore I rapporti tra le organizzazioni non governative e l' amministrazione 
sembrano costruttivi. La Legge slovacca sulla protezione del consumatore e piu generica 
e meno completa delle disposizioni particolareggiate delle direttive CE sulla protezione 
dei consumatori quali sono presentate nel Libro bianco. Per quanto riguarda la sicurezza 
generale dei prodotti, l'intera compatibilita con le direttive CE e stata pressoche 
raggiunta; una conformita parziale e stata realizzata per quanto riguarda l'indicazione dei 
prezzi. Una nuova Legge sulla pubblicita, adottata nel 1996, ravvicina ulteriormente la 
legislazione sui consumatori alle disposizioni comunitarie. 
In vari settori, le norme applicabili alla sicurezza del consumatore assicurano a 
quest'ultimo un livello di protezione anco:r migliore di quello previsto dalla direttiva 
europea. Sono in preparazione vari decreti singoli in materia di sicurezza dei giocattoli e 
di denominazioni dei prodotti tessili, e sono in corso di elaborazione norme sul credito al 
consumo e modifiche alla Legge sulla protezione del consumatore. Le autorita slovacche 
prevedono che l'intera conformita al Libro bianco sara raggiunta verso l'anno 2000. 
L'introduzione dell'acquis comunitario dovra essere accompagnata dallo sviluppo di un 
movimento dei consumatori forte e indipendente, sostenuto dai poteri pubblici. 
Conclusione 
Sebbene la Slovacchia abbia bisogno di compiere sforzi per completare il proprio 
programma legislativo allineandolo con le esigenze comunitarie e di potenziare la sua 
amministrazione e le organizzazioni di consumatori, essa e in posizione tale da poter 
trasporre I' acquis comunitario a medio termine. 
3. 7 .Giustizia e affari interni 
Disposizioni vigenti 
L' acquis nei settori della giustizia e degli affari interni (GAI) poggia essenzialmente sul 
quadro di cooperazione definito nel Titolo VI (articolo K) del trattato sull'Unione 
europea (TUE), il "terzo pilastro", sebbene anche alcune disposizioni e misure legislative 
del "primo pilastro" (il trattato CE) siano strettamente collegate a tali aspetti. 
II quadro delle disposizioni dell 'UE relative alla giustizia e agli affari interni riguarda 
essenzialmente i seguenti settori: dii-itto di asilo; controllo delle frontiere esterne e 
immigrazione; cooperazione doganale e cooperazione di polizia contro le forme gravi di 
87 
criminalita, quali il traffico di stupefacenti, e cooperazione giudiziaria in materia penale e 
civile. 11 TUE fissa i principi fondamentali sui quali si basa tale cooperazione, in 
particolare quelli della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e 
della Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. Implicitamente, 
inoltre, la cooperazione si basa su una serie di convenzioni internazionali relative ai suoi 
settori di interesse, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, delle Nazioni unite e 
della Conferenza dell' Aia. II contenuto legislativo dell' acquis del terzo pilastro e diverso 
da quello del primo pilastro, consistendo in convenzioni, azioni comuni, posizioni 
comuni e risoluzioni (ivi compresi gli elementi concordati di progetti di strumenti in fase 
di negoziazione). Numerose convenzioni dell'UE (quali la Convenzione di Dublino del 
I 990 e le convenzioni relative all' estradizione, alle frodi e a EURO POL) sono state 
concordate dal Consiglio e sono attualmente soggette alla ratifica dei parlamenti 
nazionali; altre convenzioni, tra le quali una convenzione sulre frontiere esterne, sono in 
fase di negoziazione piu o meno avanzata in sede di Consiglio. L' acquis relativo alla 
giustizia e agli affari interni presuppone un buon livello di cooperazione pratica, una 
legislazione adeguata e l 'efficace esecuzione delle disposizioni in questione. 
II nuovo trattato 
All' entrata in vi gore del trattato conseguente alla Conferenza intergovemativa di 
Amsterdam, l 'attuale quadro della cooperazione sara ampiamente superato per molte 
delle materie prime succitate. 
II nuovo trattato, ribadendo l' obiettivo di fare dell ~uni one uno "spazio di liberta, 
sicurezza e giustizia", introduce effettivamente nel settore comunitario queste materie e 
in particolare la libera circolazione delle pers0ne, il diritto di asilo e l' immigrazione. 
Per quanta riguarda specificamente la libera circolazione delle persone, il nuovo trattato 
prevede l'inserimento dell'acquis di Schengen nell'ambito dell'Unione europea, nonche 
la piena accettazione di tale acquis da parte di ciascun paese candidato a diventare 
membro dell 'UE. 
Per le materie che continuano a far parte della cooperazione, ovvero la polizia e le 
procedure penali, il nuovo trattato prevede un potenziamento del sistema di cooperazione. 
L 'Accardo euroveo e ii Libro bianco 
L' Accardo europeo contiene disposizioni sulla cooperazione nella lotta contra l'abuso di 
stupefacenti e il riciclaggio del denaro. 
Il Libra bianco non tratta direttamente argomenti del terzo pilastro, ma fa riferimento a 
questioni del primo pilastro strettamente collegafe alla giustizia e agli affari interni, quali 
il riciclaggio del denaro e la libera circolazione delle persone, e alle convenzioni di 
Bruxelles e di Roma. 
Descrizione sintetica 
Premesse generali ver una cooperazione nel camvo de/la giustizia e degli affari interni 
88 
La Slovacchia ha aderito al Consiglio d'Europa nel 1993 e ha ratificato i piu importanti 
stnunenti relativi ai diritti umani. La Costituzione prevede un sistema giudiziario 
indipendente conforme allo stato di diritto. 
Nella riforma della giustizia e degli affari intemi sono stati compiuti c1lcuni progressi. La 
costituzione garantisce la protezione dei dati: e entrata in vigore una nuova legge in 
materia nel 1997 e si prevede che essa rispettera tutti i requisiti UE nel settore. La 
Slovacchia non ha ancora firmato la convenzione del 1990 sulla protezione dei dati-( cfr. 
anche sezione separata sul Mercato unico ). · 
Diritto di asilo 
La Slovacchia ha aderito alla Convenzione di Ginevra. La Costituzione prevede il diritto 
d' asilo e la legge del 1995 sui rifugiati si basa sulla prassi dell 'UE e comprende 
disposizioni di procedura accelerata e il principio del "paese terzo sicuro". L' entrata in 
vigore della nuova legge e ormai in fase avanzata, ma i rifugiati hanno una protezione 
legale limitata e il personale dell 'ufficio di immigrazione manca di esperienza sulle 
condizioni nei paesi terzi. Nel 1995 sono state presentate 300 domande di asilo politico. 
Ci sono inoltre profughi temporanei dall'ex Iugoslavia; i primi rimpatri hanno avuto 
luogo nel marzo 1996 in cooperazione con l'UNHCR/IOM. Nel 1996 sono state 
presentate circa 400 domande di asilo politico. 
lmmigrazione/Controlli di frontiera 
Nel 1995 si sono verificati circa 89 milioni di attraversamenti delle frontiere, dei quali 
circa 2.000 illegali. La Slovacchia si sta occupando dell'elenco UE di paesi terzi per i 
quali sono necessari dei visti, ma accordi di esenzione dal visto sono ancora in vigore con 
la Bielorussia, la Russia, Cuba, la Romania, la Bulgaria e l'Ucraina (in quest'ultimo caso 
si richiedono lettere d 'invite). La legge del 1995 sulla residenza e sull' attraversamento 
delle frontiere regola la residenza, i visti e le procedure di attraversamento delle frontiere. 
Sono in vigore accordi di riammissione con I' Austria e i paesi limitrofi, Romania, 
Croazia, Slovenia e Bulgaria. Attualmente la Slovacchia sta negoziando accordi del 
genere con i paesi del Benelux econ la Germania. La gestione delle frontiere e in corso di 
ammodemamento. 
Cooperazione di polizia 
In Slovacchia esiste una criminalita organizzata nel campo del traffico di droga, della 
tratta di persone e della prostituzione, del racket, del contrabbando di armi, di materiale 
radioattivo e di oggetti d'arte, dei furti di automobili e di valuta; e comune il ricorso alla 
violenza, al ricatto e all' estorsione. Sono state istituite uni ta e procedure speciali di 
polizia e di finanza per affrontare piu efficacemente la criminalita organizzata (e in 
particolare il traffico di droga e di automobili rubate ). La Slovacchia ha firmato le 
convenzioni sul riciclaggio del danaro, che e· vietato dalla legislazione nazionale; tuttavia 
l' applicazione di tale legislazione e ostacolata da limitazioni in materia finanziaria e 
istituzionale ( cfr. anche sezione separata sul Mercato unico ). La Slovacchia non e 
minacciata da forme di terrorismo intemo. Essa ha firmato le principali convenzioni 
intemazionali sul terrorismo ed ha adottato misure legali ed amministrative interne in 
materia. 
Droga 
89 
La Slovacchia e un paese di transito per il traffico di droga nella zona nord dei Balcani. 
Negli ultimi anni sono stati confiscati grandi quantitativi di eroina. La domanda interna 
sta crescendo rapidamente. La Slovacchia ha ratificato le principali convenzioni 
internazionali in materia di stupefacenti e sta preparando un progetto di legge per la lotta 
contro la droga e i precursori. La polizia slovacca dispone di un 'unita antidroga e di 
un' altra uni ta comune con le dogane, nonche di funzionari di collegamento a Praga, 
Vienna e Budapest. 
Coonerazione giudiziaria 
La Slovacchia si sta adoperando per migliorare la formazione e risolvere i problemi 
istituzionali nel settore giudiziario. Essa ha ratificato le principali convenzioni in materia 
penale (fatta eccezione per quella del 1990 sul riciclaggio del denaro -cfr. sopra). La 
Slovacchia ha aderito a numerose convenzioni dell' Aia e sta compiendo progressi anche 
in materia civile. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Nella legislazione slovacca rimangono da colmare alcune importanti lacune, ma in 
generale detta legislazione e gia in vi gore o e in fase di preparazione. Un' importante 
priorita sara lo sviluppo di istituzioni immuni da corruzione nel campo della giustizia e 
degli affari intemi. Notevoli fonti di preoccupazione sono l'affidabilita della polizia e 
l'indipendenza del s_istema giudiziario. E stato effettuato qualche progresso nella lotta 
alla criminalita organizzata; ma vi e ancora molto da fare per creare e mantenere il 
necessario livello di efficacia. I sist~mi che disciplinano la migrazione e i controlli alle 
frontiere richiederanno un notevole potenziamento per far fronte alle pressioni costanti. 
II governo ha adottato alcune misure per preparare le istituzioni, ivi compreso il quadro 
legislativo, a partecipare al processo di adeguamento della giustizia e degli affari intemi. 
In Slovacchia c' e gia un piccolo nucleo di funzionari che ha maturato esperienza in 
materia di cooperazione con gli Stati membri dell 'UE, ma esso dovra essere 
notevolmente ampliato in futuro. 
Conclusione 
La Slovacchia sembra avere la capacita e l 'infrastruttura amministrativa necessarie per 
garantire, a medio termine, il rispetto dell' acquis (presente e futuro) in materia di 
giustizia e affari interni. Tuttavia, essa dovra dimostrare il proprio impegno a introdurre 
le riforme necessarie, in particolare per quanto riguarda la politica dei visti nei confronti 
dei NSI, alla gestione delle frontiere e al controllo dell 'immigrazione, all' estradizione e 
alla lotta contro la criminalita organizzata e la corruzione. 
3.8.Politiche esterne 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
L' acquis in questo settore e costituito principalmente dagli impegni multilaterali e 
bilaterali di politica commerciale della Comunita e dai suoi strumenti autonomi di 
protezione commerciale. 
90 
L' accordo intemo prevede disposizioni in vari settori che impone alle parti firmatarie di 
operare secondo i principi del OMC/GATT o altri obblighi intemazionali in materia. 
11 Libro bianco non contiene indicazioni al riguardo. 
Descrizione sintetica 
La Repubblica slovacca ha sviluppato un' economia commerciale aperta ed e paese 
membro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Al momento 
dell' adesione il paese dovrebbe conformarsi agli obblighi derivanti dagli accordi 
multilaterali OMC cui la Comunita ha aderito. 
Attualmente la Repubblica slovacca non impone limitazioni quantitative su prodotti 
tessili o dell' abbigliamento in generale. Con l' adesione la politica comunitario nel settore 
tessile verrebbe estesa a questo paese e le eventuali restrizioni comunitarie ancora 
mantenute all a data dell' adesione dovrebbero essere adeguate corrispondentemente in 
modo da ten er con to dell' adesione slovacca. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Al momento dell' adesione la Repubblica slovacca dovrebbe applicare la tariffa doganale 
comune dell'Unione europea e la normativa sugli scambi con i paesi terzi prevista nel 
quadro della politica agraria comune. I livelli medi ponderati post Uruguay Round dei 
dazi della nazione piu favorita sui prodotti industriali sarannb· pan al 3,8% per la 
Repubblica slovacca e al 3 ,6% per la Com uni ta." 
Nelle sue relazioni con le organizzazioni intemazionali, la Repubblica slovacca dovra 
conformarsi, nelle sue azioni e nei suoi impegni, all'accordo europeo ed assumere in 
modo armonioso i suoi futuri obblighi quale membro dell 'Unione europea. In 
considerazione dell' interesse manifestato dalla Repubblica slovacca all a meta del 1996 di 
discutere con la Federazione russa circa la possibilita di un accordo di libero scambio, 
l'Unione europea ha dichiarato che qualsiasi accordo di questo genere sarebbe 
compatibile con l'accordo europeo e con i futuri obblighi per la Repubblica slovacca 
come Stato membro dell 'Unione europea. 
Con I' adesione, la Repubblica slovacca diventerebbe parte contraente dei vari accordi 
preferenziali della Comunita. Gli accordi preferenziali tra la Repubblica slovacca e paesi 
terzi verrebbero a scadere, in generale, al momento dell' adesione. 
Nel campo della prestazione di servizi e del diritto di stabilimento sarebbe possibile 
risolvere eventuali rimanenti discrepanze significative tra gli impegni di quel paese e 
della Comunita, anche se occorrerebbe prevedere alcune forme supplementari di 
liberalizzazione nella Repubblica slovacca. 
Con I' adesione~ il paese dovrebbe abrogare la legislazione nazionale sugli strumenti di 
protezione commerciale e diventerebbe applicabile in quel paese il diritto comunitario. 
Dall' esperienza delle precedenti adesioni e emerso che l' estensione automatica delle 
misure antidumping ai nuovi Stati membri induce i paesi terzi a sollevare problemi di 
compatibilita di questo approccio con le pertinenti disposizioni dell'OMC. E risultato 
anche che I' adesione crea delle condiz1oni potenziali che indurrebbero ad eludere le 
misure adottate dalla Comunita nel quadro degli strumenti di protezione commerciale. 
91 
Cio succede quando, prima dell' adesione, considerevoli quantita dei prodotti soggetti a 
queste misure vengono esportate nel territorio del futuro Stato membro e, con l' adesione, 
vengono automaticamente posti in libera circolazione nel territorio doganale cosi 
ampliato. Questi due problemi dovrebbero essere esaminati nel orso della fase di 
preadesione della Repubblica slovacca. 
11 paese e membro aderente a tre c;iei quattro regimi riguardanti la non proliferazione degli 
armamenti di distruzione di massa ed intende aderire anche al quarto. L' elenco slovacco 
delle tecnologie e dei beni di duplice utilizzazione e molto simile alla lista comunitaria di 
controllo degli articoli di questo tipo. L'esportazione delle armi e anch'essa soggetta a 
controllo. E difficile valutare in quale 'misura i controlli sulle esportazioni di armi 
vengano effettivam~nte applicati, ma sembra che il paese non presenti gravi problemi 
riguardo I' applicazione della legislazione comunitaria in questo campo. 
Conclusione 
La Repubblica slovacca e a buon punto per giungere a conformarsi nei prossimi anni 
all' acquis comunitario in questo campo. 
Sviluppo 
L' acquis nel settore dello sviluppo consiste prevalentemente nella convenzione di Lome, 
in vigore fino agli inizi del 2000. 
Ne l'accordo europeo ne il Libro bianco contengono disposizioni in materia. 
Descrizione sintetica 
Pur non avendo concluso accordi commerciali preferenziali con i paesi ACP la 
Slovacchia concede, nell 'ambito del suo sistema di preferenze generalizzate, un 
trattamento preferenziale sotto forma di dazi ridotti a un certo numero di paesi ACP e il 
libero accesso ai paesi ACP considerati meno sviluppati. 
11 bilancio slovacco non prevede stanziamenti per gli aiuti allo sviluppo. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Aderendo all 'Unione europea, la Slovacchia dovrebbe applicare ii suo regime 
commerciale preferenziale agli Stati ACP e partecipare, insieme agli altri Stati membri, al 
finanziamento del Fondo europeo di sviluppo (FES), che concede aiuti finanziari nel 
quadro della convenzione di Lome. 
In linea di massima, I' applicazione del regime commerciale di Lome non dovrebbe porre 
problemi alla Slovacchia. 
Di norma, i nuovi Stati membri aderiscono alla Convenzione di Lome mediante un 
protocollo il giomo della loro adesione all 'Unione. 
Conclusione 
La Slovacchia sara sicuramente in gr~dQ. di soddisfare i requisiti dell 'UE in materia nel 
giro di qualche anno. 
92 
Dogane 
L' acquis di questo settore e formato dai seguenti elementi: il Codice doganale 
comunitario e le sue disposizioni d' applicazione, la nomenclatura combinata della CE, la 
Tariffa doganale comune (comprendente le preferenze commerciali, i contingenti tariffari 
e le sospensioni tariffarie) e le altre legislazioni in materia doganale i cui obiettivi non 
rientrano nel cam po d' azione del Codice doganale. 
L 'Accordo europeo prevede l' istituzione di una zona di libero scambio con la Com uni ta e 
la progressiva abolizione dei dazi doganali su un' ampia gamma di prodotti, secondo 
calendari precisi che hanno effetto dalla data di entrata in vi gore dell' accordo. 
La prima parte del Libro bianco contiene misure volte a consolidare e ad agevolare il 
libero scambio fissato dall' Accordo europeo: esse comprendono legislazioni compatibili 
con il Codice doganale, la nomenclatura combinata, ecc. La seconda parte riguarda 
l' adozione dell' intera legislazione comunitaria, che consentira l' entrata nell' uni one 
doganale al momento dell' adesione. 
Descrizione sintetica 
Al momento dell' adesione, le autorita doganali slovacche saranno invitate ad assumersi 
tutte le responsabilita necessarie per la protezione e il controllo della loro parte del 
confine estemo con l'UE. Oltre che delle disposizioni sull'imposizione- indiretta, le 
" au tori ta doganali saranno responsabili dell' attijazione e del rispetto, sul confine estemo, 
delle politiche comuni della Comunita in materia di scambi commerciali, agricoltura, 
pesca, ecc. 
La capacita della Slovacchia di applicare efficacemente l' acquis presuppone la possibilita 
di adottare e attuare la legislazione comunitaria, l' esistenza di un adeguato livello di 
infrastrutture e attrezzature, in particolare in termini di informatizzazione e mezzi di 
ricerca, e la creazione di un'efficiente organizzazione doganale che disponga di personale 
qualificato e motivato, in numero sufficiente, che dimostri un alto grado di integrita. 
Con il sostegno dell' assistenza tecnica fomita dai programmi attuati nel settore doganale, 
la Repubblica slovacca ha reso la propria legislazione pressoche interamente compatibile 
con il Cadice doganale comunitario e le relative disposizioni d' applicazione. Si 
riscontrano tuttavia ritardi consistenti nella messa a punto di una disciplina per le materie 
attinenti alle dogane ma escluse dal cam po d' applicazione del Codice doganale. 
Attualmente la Slovacchia e impegnata ad adeguare la sua nomenclatura nazionale delle 
merci alla nomenclatura combinata della Comunita e sta lavorando alla preparazione di 
una Tariffa integrata che agevolera notevolmente il confronto tra le aliquote slovacche e 
quelle della Tariffa doganale comune. Inoltre, nella Repubblica slovacca e operative un 
sistema d'informazione tariffaria vincolante simile a quello vigente nella Comunita. 
II 1 ° gennaio 1997 la Slovacchia ha adottato ii nuovo sistema del cumulo dell' origine tra . . paes1 europe1. 
II 1 ° luglio 1996 la Slovacchia ha aderito alla Convenzione CE/EFT A relativa ad un 
regime comune di transito e alla Conven~ione sulla semplificazione delle formalita 
93 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Slovacchia dovra adeguare le sue procedure nazionali alla legislazione comunitaria in 
materia di regimi sospensivi e procedure doganali con un impatto economico. Al 
mo men to dell' adesione, potrebbero essere necessari degli adeguamenti tecnici transitori, 
in particolare per le operazioni che iniziano prima della data di adesione e si concludono 
dopo tale data. 
II regime di deposito cauzionale all'importazione operativo in Slovacchia ha un effetto 
equivalente a una restrizione quantitativfi; esso va pertanto abolito prima possibile. 
E importante che le autorita doganali slovacche possano utilizzare adeguatamente i vari 
sistemi informatizzati necessari per la gestione -sul mercato dell 'unione doganale e su 
quello intemo -delle disposizioni in materia di dogane e imposizione indiretta e i sistemi 
informatizzati riguardanti l' assistenza amministrativa reciproca nelle questioni correlate 
alle dogane, all' agricoltura e all' imposizione indiretta. 
Al mo men to dell' adesione, la Slovacchia dovra abolire i controlli doganali al confine con 
gli Stati membri e con gli altri paesi che stanno per aderire all'Unione. Nella 
pianificazione strategica sara opportuno tener conto delle risorse necessarie per il 
rafforzamento dei posti di frontiera con gli Stati che non appartengono all 'UE. 
A livello teorico, si pone il problema dell' esistenza dell'unione doganale tra la 
Slovacchia e la Repubblica ceca, nel caso in cui questi due paesi non dovessero aderire 
contemporaneamente alla Comunita. 
Conclusione 
La Slovacchia sta compiendo notevoli sforzi per adeguare la sua organizzazione e 
preparare il suo personale ai compiti che devono essere svolti da una modema 
organizzazione doganale. 
Se consolidera il suo impegno, in particolare per quanta riguarda la gestione di progetti 
nel settore dell' informatizzazione, la Slovacchia dovrebbe essere in grado gia nei 
prossimi anni di assumersi le responsabilita che incombono ad un' amministrazione 
doganale dell 'UE. 
Politica estera e di sicurezza comune 
Dal 1989 in poi, la Slovacchia (prima del 1993 la Cecoslovacchia) ha riorientato la sua 
politica estera e di sicurezza comune nei confronti dell 'integrazione europea e atlantica. 
La Slovacchia ha partecipato attivamente al dialogo instaurato nel quadro della politica 
estera e di sicurezza comune e ha appoggiato le azioni dell'Unione europea in tale 
contesto ogniqualvolta e stata invitata 
La Slovacchia e membro dell'ONU, dell'OSCE, del Consiglio d'Europa, e di molte altre 
organizzazioni intemazionali, e un partner associato dell 'UEO e fa parte del NACC e del 
PfP, e ha espresso il desiderio di divenire appena possibile membro dell 'UEO e della 
NATO. La Slovacchia ha inviato truppe per partecipare a IFOR/SFOR, e ha partecipato 
pure a un certo numero di organizzazioni regionali tra cui il CEFT A e la CSL 
94 
Non esistono contenziosi territoriali tra la Slovacchia e paesi membri dell'Unione 
europea. La Slovacchia non ha neppure contenziosi territoriali con i paesi limitrofi 
associati. Sussistono tuttavia alcune divergell?e interpretative tra Ungheria e Slovacchia 
circa il loro trattato bilaterale ed e ancora aperta fra i due paesi una vertenza sulla diga di 
Gabcikovo, per la quale e stata adita la Corte intemazionale di~ giustizia dell' Aia. 
Entrambi i paesi hanno accettato di attenersi alla sentenza della Corte. Con tutti i paesi 
limitrofi (fatta salva I' Austria) la Slovacchia ha firmato nuovi trattati aventi per oggetto i 
confini di Stato oppure ha negoziato nuovi trattati nel rispetto di quelli vigenti. 
Rimangono da comporre alcune controversie minori con la Repubblica ·ceca. La 
minoranza slovacca nella Repubblica ceca gode tutti i diritti fondamentali e non 
rappresenta un problema. 
, 
Vi sono buone relazioni e stretti legami tra la Slovacchia e la Russia; ad esempio il 
trattato di cooperazione militare del 26 agosto I 993 (uno dei 70 trattati stipulati tra 
Slovacchia e Russia) prevede l'impegno "di procedere senza indugio a consultazioni se 
una delle parti contraenti e oggetto di una minaccia all a propria sicurezza". 
La Repubblica slovacca possiede un servizio diplomatico di media grandezza, composto 
in gran parte di personale nuovo, che le consentirebbe di svolgere pienamente il suo ruolo 
di membro dell'Unione. Il paese dispone di 64 rappresentanze all'estero per un organico 
di 556 persone. 
La Slovacchia e in favore della non proliferazione delle armi nucleari, biologiche e 
chimiche e ha firmato tutti gli accordi intemazionali per il controllo degli armamenti. 
A vendo aderito a tutti i principali regimi di controllo delle esportazioni, essa esercita una 
vigilanza rigorosa sul duplice uso della tecnologia. Le forze armate slovacche operano 
sotto ii controllo democratico. L 'industria bellica di base ha registrato negli ultimi anni 
un notevole declino e continua a dover affrontare numerosi gravi problemi ed e in fase di 
riorganizzazione. 
Il govemo slovacco ha confermato alla Commissione di essere disposto e in grado di 
partecipare pienamente e attivamente alla politica estera e di sicurezza comune. 
A giudicare dalla valutazione della politica estera e di sicurezza praticata finora dalla 
Slovacchia, si puo pensare che, una volta entrata a far parte dell 'Unione, essa potrebbe 
adempiere in modo soddisfacente i suoi obblighi nel settore. 
3.9.Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
L'attuazione delle politiche comunitarie, in particolar modo per l'agricoltura e i fondi 
strutturali, richiede una gestione e sistemi di controllo efficaci della spesa pubblica, 
incluse disposizioni per la lotta antifrode. E' necessario inoltre un ravvicinamento della 
legislazione per consentire l'introduzione del sistema delle "risorse proprie", con 
disposizioni adeguate per la verifica contabile. 
L' accordo europeo prevede la cooperazione nel cam po della revisione cantabile e del 
controllo finanziario, ivi compresa I' assistenza tecnica fomita dalla Com uni ta nelle forme 
appropriate, mentre nel Libro bianco npl)._sono contemplate misure per tali settori. 
95 
Descrizione sintetica 
L 'Ufficio superiore di vigilanza (USV) della Repubblica slovacca e un organismo 
indipendente estemo cui e affidato il compito di controllare la gestione finanziaria del 
bilancio dello Stato, la gestione e l' amministrazione <lei beni pubblici, l 'amministrazione 
dei diritti di proprieta e <lei crediti della Repubblica, ecc. L 'USV presenta ogni anno una 
relazione al Parlamento, nella quale espone i risultati della propria attivita di controllo e 
formula un parere sul bilancio dello Stato. II Parlamento puo chiedere all 'USV di 
svolgere indagini specifiche. 
Gli uffici centrali della pubblica amministrazione sono responsabili del controllo 
finanziario intemo del bilancio pubblico, ciascuno per la parte di propria competenza. In 
particolare, il ministero delle finanze esercita tale controllo su tutti gli aspetti inerenti al 
bilancio dello Stato, mentre gli enti pubblici territoriali controllano I' esecuzione dell a 
quota del bilancio ad essi assegnata. 
Vari organismi, tra cui I' Agenzia doganale centrale, sono coinvolti nella lotta antifrode. 
A livello nazionale, i controlli in materia doganale sono diretti dall 'Ufficio centrale delle 
dogane, che e responsabile dell' applicazione delle leggi, delle convenzioni intemazionali 
ecc. Gli uffici doganali periferici procedono invece ai controlli locali. Non esiste alcun 
organo indipendente di controllo doganale intemo e ii responsabile di ciascuna attivita 
ispettiva e tenuto ad eseguire anche tale controllo interno. 
Non esistendo una legislazione specifica per le frodi, alla materia si applicano le 
disposizioni del Codice penale. L'U~ficio di Polizia finanziaria della Polizia di Stato, alle 
dipendenze del Ministero dell'intemo, coordina le attivita di lotta alle frodi fiscali e alle 
transazioni finanziarie illecite. Oltre a pater indagare su operazioni finanziarie o fiscali 
sospette, l'Ufficio ha anche facolta di suggerire modifiche della legislazione vigente per 
agevolare la lotta antifrode. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
E stata predisposta la struttura istituzionale per un adeguato controllo finanziario e la 
pertinente disciplina legislativa di base e in vigore. In quale misura tale disciplina sia 
effettivamente applicata e difficile da valutare. Una maggiore collaborazione con le 
autorita slovacche servira a determinare se l 'USV e gli altri organi di controllo godono 
della necessaria indipendenza dall' esecutivo per poter svolgere le proprie mansioni. 
L' attuale sistema finanziario concemente l' agricoltura deve essere migliorato. Inoltre, le 
attivita di controllo finanziario sono confrontate alle stesse difficolta cui deve far fronte 
I' intero settore della pubblica amministrazione. 
Conclusione 
E necessaria un' azione assai vigorosa per potenziare le funzioni di controllo finanziario e 
cantabile. 
Incidenza sul bilancio 
La comunicazione "Agenda 2000" definisce il quadro finanziario globale in cui dovrebbe 
collocarsi l 'incidenza a medio termine dei futuri ampliamenti a livello di bilancio, in 
96 
modo da garantire la coerenza con gli orientamenti proposti per le politiche comunitarie 
entro limiti finanziari ragionevoli. 
Allo stadia attuale sarebbe difficile, e comunque prematuro, procedere a una stima 
precisa dell' impatto di bilancio dell' adesione di ciascun paese candidate considerato 
singolarm_ente. L 'incidenza sul bilancio, infatti, dipendera in larga misura da tutta una 
serie di fattori; 
-la data dell' adesione di ciascun paese candidato; 
-l' evoluzione delle politiche comunitarie, segnatamente le decisioni che saranno prese 
in merito al proseguimento della riforma della politica agraria comune e ai nuovi 
orientamenti per le azioni strutturali; 
-i progressi compiuti dai paesi candidati in termini di crescita, di miglioramento della 
concorrenza e della produttivita e di capacita di recepimento dell' acquis; 
-le eventuali misure di transizione scaturite dai negoziati. 
A titolo indicativo, possianio indicare al massimo qualche ordine di grandezza, per 
determinate voci di bilancio, e una stima globale. 
Spese 
Nell'ipotesi di una riforma della politica agraria comune secondo gli orientamenti 
indicati dalla Commissione, l' adesione della Slovacchia comporterebbe, in un anno di 
piena applicazione della riforma e per le sole misure d'intervento sui mercati, un 
supplemento inferiore all' 1 % della spesa c~rrispondente prevedibile per i quindici Stati 
membri attuali. 
Per quanta concerne le misure strutturali, gli stanziamenti attuali a favore <lei paesi meno 
prosperi dell'Unione rappresenta circa il 3-4% del loro PNL. Dopa un aumento 
progressivo, le dotazioni da prevedere per i nuovi paesi potrebbero aggirarsi sugli stessi 
livelli, che corrispondono alle capacita di assorbimento dei beneficiari. 
L 'applicazione ai nuovi membri delle altre politiche comunitarie dovrebbe comportare 
una spesa supplementare che probabilmente sarebbe superiore al loro peso relativo nel 
PNL dell 'Unione, dato che, per alcune di queste politiche, il costo supplementare 
dell' attuazione dipende in parte dalla popolazione destinataria, dall' estensione geografica 
o dal numero di Stati membri con i quali vengono condotte le azioni di coordinamento e 
di armonizzazione. A titolo illustrativo, il PNL della Slovacchia rappresenta attualmente 
lo 0,2% di _quello dell 'Unione. 
Per contra, l' adesione della Slovacchia non dovrebbe comportare spese supplementari 
ingenti a titolo delle azioni esteme dell 'Unione. 
Infine, non bisogna dimenticare che con l' adesione di ciascun paese candidato cesseranno 
le spese per il bilancio comunitario di cui beneficiava a titolo <lei programmi di 
preadesione, ad esempio il programma Phare. · 
Considerato quanta precede, le spese che l' adesione della Slovacchia comportera nei tre 
settori suddetti possono essere stimate annualmente tra 1,0 e 1,3 miliardi di ECU 
all'orizzonte 2005-2006 (a prezzi costanti 1997). 
97 
Entrate 
Nell'ipotesi di una piena applicazione del sistema delle risorse proprie, la quota <lei 
contributi <lei nuovi membri al bilancio comunitario dovrebbe essere, per tutte le risorse 
PNL e IVA (applicando a quest'ultima la regola del livellamento), simile alla loro quota 
nel PNL dell 'Unione. Per la Slovacchia, quindi, detta quota sarebbe dello 0,2%. La 
quota-parte della Slovacchia nelle risorse proprie tradizionali dipendera dalla struttura <lei 
suoi flussi commerciali al memento dell'adesione. 
Per garantire che I' accertamento, ii controllo e la messa a disposizione delle risorse 
proprie tradizionali avvengano in conformita della normativa comunitaria, occorrera 
adeguare I' attuale sistema doganale della Slovacchia. Inoltre, ii calcolo corretto della 
risorsa PNL richiedera miglioramenti di rilievo in termini di· affidabilita, omogeneita e 
completezza <lei conti nazionali. Questi miglioramenti statistici sono indispensabili anche 
per consentire di definire la base imponibile della risorsa propria IV A, che richiedera 
altresi l'adeguamento totale del sistema dell'IVA in Slovacchia alle direttive comunitarie. 
98 
4.Capacita amministrativa di applicare I' acquis 
II Consiglio europeo di Madrid del dicembre del 1995 ha concluso che un'armoniosa 
integrazione nell'UE degli Stati candidati dell'Europa centrale e orientale avrebbe 
richiesto, in particolare, I' adeguamento delle loro strutture amministrative. In questo 
capitolo si esamina la situazione attuale della pubblica amministrazione nella Repubblica 
slovacca, ivi compresi gli aspetti pertinenti del sistema giudiziario, e si valuta la sua 
capacita attuale e prevedibile di svolgere le funzioni ad essa richieste in uno Stato 
moderno e democratico, concentrandosi soprattutto sull 'esigenza di amministrare le 
questioni attinenti all' acquis. 
4.1.Strutture amministrative 
Si rimanda al Capitolo 1 per una descrizione delle strutture costituzionali slovacche, dei 
loro poteri e delle loro competenze, ivi compresi quelli delle amministrazioni regionali e 
locali. 
A livello centrale vi sono 15 ministeri e 10 agenzie alle dirette dipendenze del governo. 
Nell'ambito del governo centrale, l'Ufficio di Stato costituisce un'autorita centrale di 
coordinamento pasta sotto la responsabilita del primo ministro e di due vice primi 
ministri. 
L' articolo 73 del codice del lavoro disciplina i diritti dei funzionari. Non esiste 
attualmente uno statuto specifico per i dipendenti pubblici. Esso e tuttavia in corso di 
preparazione, insieme a un codice generale di comportamento destinate alla funzione 
pubblica. 
Per molti posti nel settore pubblico nazionale, regionale e locale, e a vari livelli di 
responsabilita, le nomine vengono almeno in parte effettuate in base a criteri politici. 
Nel 1995 la pubblica amministrazione slovacca contava circa 136.000 dipendenti. 11 
livello dei salari in questo settore e sostanzialmente equivalente a quello del settore 
privato. 
Gli sforzi effettuati per migliorare la qualita della funzione pubblica hanno portato alla 
creazione di un Istituto per la pubblica amministrazione~ retto dal ministero degli Intemi. 
La responsabilita per le questioni attinenti all'integrazione nell'Unione europea compete 
all 'Ufficio di Stato, nell' ambito del quale un vice primo ministro gestisce la politica 
globale in materia di integrazione e 1' altro e responsabile del programma legislativo del 
governo. Sono 133 i funzionari che si occupano in modo specifico dell 'integrazione 
europea e dell' adozione dell' acquis. Il governo ha annunciato I' intenzione di assumere e 
formare altri 107 funzionari per potenziare questo settore specifico dell' amministrazione. 
Sara inoltre istituito un Centro di formazione europea. (Si veda anche la sezione 
dell'Introduzione sulle relazioni tra l'Unione europea e la Slovacchia.) 
4.2.Capacita amministrativa e giudiziaria 
Nel periodo comunista la Cecoslovacchia e stata amministrata con un sistema di 
pianificazione centrale. II sistema comUJ)ista negava il primate del diritto e subordinava 
quest'ultimo e l'amministrazione all'attuazione della politica del Partito. Stando cosi le 
99 
cose, I' amministrazione e I' esercizio della giustizia hanno finito per essere percepiti dalla 
pubblica opinione come strumenti di controllo politico. 
A partire dal 1993, la situazione della Slovacchia ha registrato grandi miglioramenti. La 
struttura amministrativa attualmente in vigore e paragonabile a quella osservata nei paesi 
dell 'UE. I compiti delle unita amministrative e degli organi di controllo sono definiti con 
discreta precisione. 
11 sistema presenta dei punti di forza. Ad esempio, la capacita di certi organismi, quali 
l'Autorita nucleare slovacca, l'Ufficio antimonopoli, l'Ufficio di statistica e la Banca 
centrale slovacca, e generalmente adeguata. Esistono tuttavia anche carenze, soprattutto 
per quanto riguarda la struttura, ii cam po d' azione, i com pi ti e la competenza di 
numerose istituzioni, che ne compromettono la capacita ad eseguire efficacemente un 
programma legislativo dallo stadio di progetto a quello dell' attuazione e applicazione. 11 
recente riassetto dell' amministrazione regionale ha creato un vuoto in questo senso, a 
causa del trasferimento di determinate responsabilita dal livelio centrale e locale a quello 
regionale. Benche riguardi anche altri settori, questo fenomeno ha investito in modo 
particolare i compiti di ispezione e monitoraggio ambientale. 
La base giuridica che disciplina la funzione pubblica none ancora del tutto adeguata, ma 
la nuova normativa dovrebbe consentire di realizzare un notevole progresso in questo 
senso. D'altro canto sembra attualmente ravvisabile una tendenza per una reale 
indipendenza politica dei funzionari pubblici. 
Numerosi problemi affliggono l'amministrazione slovacca sotto il profilo delle risorse 
umane. Benche l 'organico non sia insufficiente, manca personale adeguatamente 
qualificato e con appropriate competenze linguistiche. Fino ad ora non e stata elaborata 
una strategia globale di formazione e riqualificazione dei pubblici funzionari. Fonte di . 
difficolta a tutti i livelli, il rapido ricambio del personale risulta particolarmente 
pregiudizievole alle cariche piu elevate, in quanto vengono a mancare le capacita 
giuridiche, di elaborazione delle politiche, di gestione e pianificazione, essenziali nel 
processo di adesione. Questo problema e stato esacerbato dal forte grado di 
politicizzazione della funzione pubblica. 
La fiducia della popolazione nella pubblica amministrazione e generalmente scarsa, 
soprattutto a livello regionale e distrettuale, dove il contatto con i funzionari e piu diretto. 
In particolare si percepisce tra la gente un diffuso sospetto di abuso d~ufficio da parte dei 
funzionari. Una recente relazione dell'Ufficio supremo <lei conti descrive un problema 
ricorrente di uso illecito di fondi pubblici da parte dei ministeri, con l.09J casi di 
violazione della legge sugli appalti pubblici e di altre normative riscontrati nel corso di 
105 ispezioni. Non sono infrequenti piccoli episodi di corruzione. 
E' necessario che a tutti i livelli della pubblica amministrazione vengano aggiomate le 
competenze professionali e rafforzate le norme deontologiche e venga promosso uno 
spirito di corpo della funzione pubblica. Occorre inoltre migliorare notevolmente le 
competenze linguistiche del personale per agevolare i contatti con le istituzioni europee e 
consentire un accesso piu rapido e diretto ai documenti concementi l'integrazione 
europea. 
Si riscontra una scarsa capacita di coordinamento nell'ambito dell'Ufficio di Stato, con 
conseguenti ritardi nella preparazione di documenti strategici e del programma legislativo 
100 
per il ravvicinamento della legislazione, nonche nell 'attuazione del medesimo. Benche, 
come e ovvio, non ancora sperimentate, le riforme pianificate in materia di integrazione 
europea dovrebbero in linea di massima contribuire a risolvere gran parte di questi 
problemi. 
Princivali settori di avvlicazione dell 'acquis 
Applicazione uniforme del diritto della CE. : Perche l' acquis possa essere efficacemente 
applicato, e necessario che le autorita giudiziarie degli Stati membri siano in grado di 
applicare le disposizioni del trattato sull 'unicita e sull' applicazione dell' acquis e che 
sappiano garantire il corretto funzionamento ~el mercato unico e delle politiche 
comunitarie in generale. Perche i tribunali possano applicare il diritto comunitario, ivi 
compresi i casi di applicazione immediata e quelli di rinvio alla Corte di giustizia europea 
ai sensi dell' articolo 177 del trattato CE, e indispensabile una magistratura preparata e di 
qualita. 
Il sistema giudiziario slovacco e afflitto da gravi carenze, soprattutto per quanto riguarda 
1 ~ organico e le competenze specifiche. Considerata la situazione, la Commissione nutre 
seri dub bi circa la capacita del sistema di garantire un' efficace applicazione dell' acquis. 
Mercato unico: La capacita della Slovacchia di assicurare la corretta applicazione dei 
requisiti comunitari nel mercato unico, in particolare per quanto riguarda la libera 
circolazione di merci e servizi, presuppone l 'esistenza di autorita normative, di 
standardizzazione, certificazione e supervisione molto organizzate ed efficaci, in grado di 
agire in piena conformita con le norme CE. Per un' analisi di questi aspetti si rimanda al 
Capito lo 3. I ( al paragrafo "le quattro liberta"). 
Per quanto riguarda la capacita amministrativa in relazione alla libera circolazione delle 
merci, la situazione della Slovacchia e generalmente soddisfacente. Risulta tuttavia 
ancora inadeguata la capacita dell 'Ufficio brevetti e delle autorita competenti in materia 
di diritti d'autore presso il ministero della Cultura di attuare la normativa relativa alla 
proprieta industriale, ne e stata chiaramente dimostrata la capacita delle autorita doganali 
di combattere la pirateria commerciale. Per quanto riguarda la libera circolazione dei 
servizi, la situazione e per alcuni aspetti soddisfacente. La Banca nazionale slovacca, 
responsabile della vigilanza nel settore bancario (l' Autorita di vigilanza per il settore 
bancario ha 52 dipendenti), svolge efficacemente la propria funzione, malgrado si ravvisi 
una certa carenza di personale in taluni settori (vi sono, ad esempio, solo nove ispettori 
bancari in loco). L' Autorita per la vigilanza sulle assicurazioni non ha una sufficiente 
capacita di controllo e monitoraggio dell' industria. 
Per soddisfare i requisiti della CE in questo campo la Slovacchia deve migliorare la 
formazione in numerosi settori specializzati. La creazione di una commissione 
indipendente per i valori mobiliari agevolerebbe l' attuazione e l 'applicazione della 
legislazione. 
Concorrenza : Come indicato nel capitolo 3 .1 ( al paragrafo "Concorrenza"), per poter far 
rispettare la legge sulla concorrenza occorre istituire un'autorita antitrust e un'autorita per 
il controllo degli aiuti di Stato e che il corpo giudiziario, la pubblica amministrazione e 
gli operatori economici interessati abbiano una conoscenza sufficiente della legislazione 
e della politica in materia di concorrenza.. 
101 
L'autorita centrale slovacca e l'Ufficio antimonopolio, che ha 40 dipendenti. II loro 
numero e adeguato, ma il loro livello di esperienza non e del tutto sufficiente. La capacita 
di applicare efficacemente i requisiti comunitari in questo campo richiedera ulteriori 
investimenti per il potenziamento delle risorse umane ( specialmente per quanto riguarda 
la conoscenza della normativa cornunitaria), la definizione delle cornpetenze dell 'Ufficio 
antirnonopolio e una maggiore trasparenza. Occorre inoltre innalzare il livello di 
cornpetenza nel settore degli aiuti di Stato. 
Telecomunicazioni : Per formulare e attuare i numerosi regolamenti in rnateria di 
liheralizzazione contenuti nell 'acquis in questo settore e necessario disporre di un 
organismo normativo e di definizione della politica che sia di fatto distinto da qualsiasi 
societa operativa. 
L 'Ufficio centrale per le telecornunicazioni e i corrispondenti uffici omologhi regionali 
fanno parte dell' amministrazione statale. Occorrera rafforzare la capacita amministrativa. 
Imposte indirette : Un'amministrazione efficace dell' acquis in rnateria di imposte 
indirette presuppone strutture in grado di applicare la legislazione della CE relativa 
all' armonizzazione dell' irnposta sul val ore aggiunto e delle accise in un amhiente in cui 
sono stati aholiti i controlli fiscali alle frontiere interne dell 'UE e il sisterna delle accise si 
hasa sui rnagazzini doganali, in quanto i dazi sono pagahili all' aliquota locale dello Stato 
memhro al momenta in cui le merci sono consurnate. Cio richiede un servizio molto 
sviluppato, hen preparato e dotato delle risorse necessarie, con un elevato livello di 
integrita. 
L'autorita competente in Slovacchia e il ministero delle Finanze (un ministero centrale e 
6 uffici regionali, oltre ad uffici trihutari locali), con un totale di 5.000 dipendenti. Dato il 
notevole ricamhio di personale, dovuto tra l' altro al passaggio degli addetti qualificati al _ 
settore privato, e difficile stimare le capacita del personale esistente. Per assicurare 
un' amministrazione efficace dell' acquis in questo settore, sara necessario consolidare e 
sviluppare la professionalita generale del personale, anche con programmi di formazione 
e aumenti di stipendio. 
Agricoltura : I requisiti amministrativi nel settore dell'agricoltura riguardano saprattutta i 
cantrolli veterinari e fitasanitari, al fine di proteggere la salute della papolaziane e di 
garantire la lihera circalazione <lei prodatti agricali e la capacita di amministrare e 
sorvegliare i meccanismi della PAC, anche tramite elevati standard in materia di 
controllo finanziario e statistiche ufficiali. Questi aspetti sono discussi al capitolo 3.4 (al 
paragrafo "Agricoltura"); gli standard generali del settore statistico sono esaminati al 
Capitola 3.3 (al paragrafo "Statistiche"). 
Per quanto riguarda la capacita amministrativa in relazione ai controlli veterinari e 
fitosanitari, la Slovacchia ha sempre disposto di un'infrastruttura hen consolidata di 
ispezione e controllo veterinario, sia all' interno che alle frontiere. Le riforme 
amministrative attuate a livello regionale in campo veterinario potrehhero tuttavia far 
sorgere talune difficolta di attuazione e applicazione. La Commissione non dispone per il 
momenta dei dati relativi agli addetti dei centri di ispezione alimentare e veterinaria. Per 
quanto riguarda I' amrninistrazione dei meccanismi generali della PAC, sara necessario 
apportare alcuni adeguamenti di tipo amministrativo. 11 ministero centrale 
dell' Agricoltura conta 280 dipendenti. ---
102 
Nonostante gli importanti progressi realizzati, per soddisfare i requisiti comunitari in 
questo settore sono ancora necessari alcuni adeguamenti. 
Trasporti : L' applicazione dei requisiti della CE relativi al Mercato intemo e alla 
concorrenza nel settore dei trasporti, lo sviluppo delle relative infrastrutture e altri aspetti 
dell' acquis in materia di trasporti porranno serie difficolta amministrative ai nuovi Stati 
membri. · 
L' autorita statale responsabile in Slovacchia e ii mm1stero dei Trasporti, di cui Ia 
Commissione non conosce per ora ii numero di addetti. Dopo la scissione dalla 
Repubblica ceca, la Slovacchia non ha saputo creare un'adeguata struttura 
amministrativa, in grado di espletare efficacemente tutte le funzioni richieste. Cio desta 
preoccupazione, in particolare per quanto riguarda l 'esecuzione dei controlli di sicurezza 
e ii controllo degli standard. 
Politica sociale e occupazione : Un reqms1to ammm1strativo fondamentale relativo 
all' acquis in questo settore e un'adeguata capacita di ispezione, soprattutto per quanto 
riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro. 
L'ispettorato del lavoro slovacco (circa 180 dipendenti) deve potenziare notevolmente ii 
proprio organico e aumentame ii livello di competenza. 
Politica re~ionale e coesione : I principali requisiti amministrativi in questo settore sono 
l' esistenza di organismi amministrativi adeguati ed efficaci a livello regionale e 
soprattutto un elevato livello di competenza e di integrita nell' amministrazione dei fondi 
comunitari. 
L 'Ufficio strategico per lo sviluppo sociale, scientifico e tecnologico della Repubblica 
slovacca, quantunque dotato di un ruolo prevalentemente consultivo, e I' organismo 
statale cui compete la corretta attuazione delle iniziative regionali. La Commissione non 
conosce per ora ii numero di addetti in questo settore. In Slovacchia I' assetto operativo e 
organizzativo in materia di politica regionale e inadeguato e la situazione relativa al 
controllo finanziario non e soddisfacente (si veda oltre il paragrafo "Controllo 
finanziario"). Un'efficace amministrazione dell' acquis in questo settore richiedera un 
notevole impegno al fine di creare un adeguato quadro istituzionale, amministrativo e 
finanziari o. 
Ambiente : Poiche la politica ambientale comunitaria comporta l'integrazione della tutela 
dell' ambiente nelle politiche settoriali della CE, i requisiti amministrativi sono 
potenzialmente molto vasti, interessando molti organismi di norma non associati alla 
tutela dell' ambiente. La responsabilita principale spetta comunque al ministero 
dell' Ambiente e ai vari organi da esso dipendenti. 
In Slovacchia il ministero dell' Ambiente conta 291 addetti. I controlli vengono effettuati 
dall 'Agenzia slovacca per I' ambiente e dalle autorita settoriali, e il rispetto delle 
normative e assicurato dal ministero e dall'Ispettorato nazionale. Questa strutturazione 
non e ancora adeguata, in quanto le competenze non sono chiaramente definite. 
Un'amministrazione efficace dell' acquis in questo settore richiedera maggiori risorse 
finanziarie ed umane. 
Tutela dei consumatori : In questo settore, un' efficace amm1mstrazione dell' acquis 
richiede che la responsabilita generale sia affidata a uno specifico organismo statale 
103 
incaricato di fonnulare e di applicare la politica e la legislazione in materia di tutela dei 
consumatori e di assicurame I' osservanza. 
In Slovacchia il Dipartimento per il mercato intemo e la tutela dei consumatori ha piena 
autorita per l' elaborazione e lo sviluppo della politica in questa materia. Per quanto 
riguarda le organizzazioni dei consumatori non govemative, si e gia sviluppato un 
movimento dei consumatori forte e indipendente. Rimane una certa confusione 
sull'esatto campo d'azione e sugli obiettivi della politica dei consumatori, il che spiega in 
parte le difficolta incontrate per far efficacemente rispettare le leggi per la tutela dei 
consumatori; restano tra l 'altro da risolvere problemi quali la mancanza di personale 
esperto, carenze organizzative e la scarsa sensibilizzazione del corpo giudiziario alle 
questioni dei consumatori. 
Giustizia e affari intemi : Le questioni della giustizia e degli affari intemi sono soggette 
alla supervisione dei ministeri della Giustizia e degli Intemi. Le strutture amministrative 
devono giungere ad essere in grndo di affrontare efficacemente le questioni del diritto di 
asilo e dell'immigrazione, della gestione delle frontiere, della cooperazione di polizia e in 
materia giudiziaria. Si deve in particolare poter disporre di un organico sufficiente e 
adeguatamente preparato con un elevato livello di integrita. 
In Slovacchia i ministeri della Giustizia e degli Intemi hanno un organico adeguato. Non 
e ancora assicurata la capacita di gestire le questioni delle domande di asilo e 
dell'immigrazione, a causa della scarsa esperienza del personale dell'Ufficio per 
l 'immigrazione. I sistemi di gestione delle frontiere sono superati e devono essere 
notevolmente potenziati. In questo campo sono tuttavia previsti adeguamenti. La polizia 
ha creato unita speciali per combattere la criminalita organizzata, ma occorre intensificare 
la cooperazione con gli altri Stati. Un'efficace amministrazione dell'acquis in questo 
settore richiedera un rafforzamento della responsabilita delle forze di polizia, 
l'indipendenza del sistema giudiziario e il consolidamento del quadro istituzionale. 
Do~ane : Per applicare I' acquis in questo settore occorre un livello adeguato di 
infrastrutture e apparecchiature ( computerizzazione dei sistemi e strumenti investigativi) 
e si deve istituire un' organizzazione doganale efficiente con un numero sufficiente di 
addetti qualificati e motivati che dimostrino un elevato livello di integrita. 
Il servizio doganale slovacco occupa circa 5.000 addetti. Dato il forte ricambio del 
personale, e difficile valutame l 'efficienza e di conseguenza l' adeguatezza dell' organico. 
Per amministrare efficacemente l' acquis in questo settore sara necessario trattenere 
opportunamente il personale esperto e qualificato e infonnatizzare I' amministrazione 
doganale. 
Controllo finanziario : Per tutelare gli interessi finanziari della Comunita e necessario 
predisporre servizi antifrode, fonnare personale qualificato (investigatori, magistrati) e 
rafforzare dispositivi di cooperazione specifica. L'attuazione delle politiche comunitarie, 
soprattutto per quanto riguarda l'agricoltura e i fondi strutturali, richiede sistemi di 
gestione e di controllo della spesa pubblica efficienti, con disposizioni antifrode. Dal 
punto di vista amministrativo e essenziale che vi sia una netta separazione tra controllo 
estemo ed intemo. La polizia e le autorita giudiziarie devono essere veramente in grado 
di lottare contro la complessa criminalita finanziaria transnazionale ( compresi la frode, la 
corruzione e il riciclaggio) che puo colpire gli interessi finanziari della Com uni ta. 
104 
11 principale organismo di controllo estemo slovacco e l'Ufficio supremo di controllo, 
che conta 250 dipendenti. Un'efficace amministrazione dell' acquis in questo settore 
richiedera un notevole sforzo di consolidamentp delle strutture istituzionali. 
4.3. Valutazione generate 
A condizione di attuare un radicale programma di riforma generale in questo settore, la 
Slovacchia dovrebbe poter disporre a medio termine delle strutture amministrative 
necessarie per amministrare efficacemente I' acquis. 
Per quanto riguarda la capacita del sistema giudiziario di applictlfe efficacemente la 
normativa comunitaria, allo stadio attuale e difficile esprimere una valutazione definitiva. 
105 
C.SINTESI E CONCLUSIONE 
La Slovacchia ha presentato la domanda d' adesione all 'Unione europea il 27 giugno 
1995. Si tratta di un elemento del processo storico che pone fine alla divisione 
dell'Europa e che consolida l'instorinzasione della democrazia nel continente. 
In applicazione dell'articolo O del trattato, la Commissione ha elaborato, su richiesta del 
Consiglio, un parere sulla domanda d' adesione della Slovacchia. 
La preparazione della Slovacchia all' adesione si avanza principalmente sulla base 
dell' Accordo europeo entrato in vi gore nel febbraio 1995. L ~attuazione del Li bro 
bianco del maggio 1995 sul mercato intemo, altro elemento essenziale della strategia di 
preadesione, sta seguendo il suo corso sulla base di un programma definito dal govemo, 
il quale ha altresi realizzato le strutture di coordinamento nazionale necessarie per attuare 
la politica di integrazione europea. 
La domanda d' adesione e stata valutata in base ai criteri definiti dal Consiglio europeo 
di Copenaghen durante la riunione del giugno 1993. Conformemente alle sue 
conclusioni, i paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale che lo desiderano 
diventeranno membri dell'Unione se soddisferanno le condizioni seguenti: 
stabilita istituzionale che garantisca la democrazia, lo Stato di diritto, diritti 
umani, il rispetto e la tutela delle minoranze; 
l' esistenza di un' economia di mercato efficiente, nonche la capacita di far fronte 
alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; 
la capacita di assumersi gli obblighi dell' appartenenza, compresa l' adesione agli 
obiettivi di un'unione politica, economica e monetaria. 
La valutazione di questi tre gruppi di criteri -politici, economici e capacita di recepire 
l'acquis -, poggia altresi sulla valutazione della capacita dell'amministrazione e della 
giustizia di rispettare i principi della democrazia e dell' economia di mercato, nonche di 
applicare e far rispettare all' atto pratico I' acquis comunitario. 
Il metodo seguito consisteva in un' analisi a medio termine della situazione di ciascun 
paese candidato, tenuto conto dei progressi compiuti e delle riforme gia avviate. Quanto 
alle condizioni politiche, la Commissione ha esaminato la situazione attuale, andando 
oltre una descrizione formale delle istituzioni per valutare il funzionamento reale della 
democrazia. 
* 
* * 
I )Criteri politici 
La situazione della Slovacchia pone diversi problemi rispetto alle condizioni definite dal 
Consiglio europeo di Copenaghen. · · --
106 
11 funzionamento delle istituzioni slovacche e caratterizzato dal fatto che il govemo non 
rispetta sufficientemente le competenze attribuite dalla Costituzione agli altri poteri e 
ignora troppo spesso i diritti dell' opposizione. La costante tensione tra govemo e 
Presidente della repubblica illustra tale situazione. Analogamente, le condizioni in cui il 
govemo ha recentemente ignorato le decisioni della Corte costituzionale e del comitato 
centrale per il referendum in occasione della votazione organizzata il 23 e il 24 maggio 
1997, mettono direttamente in causa la stabilita delle istituzioni. II rifiuto, alquanto 
frequente, di associare l 'opposizione al funzionamento delle istituzioni, soprattutto in 
materia di controllo parlamentare, raff orza infine questa tendenza. 
In tale contesto, il tipo di ricorso del govemo alla polizia e ai servizi segreti costituisce un 
elemento preoccupante, e occorre impegnarsi a fondo per garantire maggiormente 
l' indipendenza del sistema giudiziario e il suo funzionamento in condizioni soddisfacenti. 
La lotta alla corruzione deve infine diventare piu efficace. 
Occorre migliorare inoltre il trattamento della minoranza ungherese, che continua a non 
beneficiare di una legge globale sull'impiego delle lingue minoritarie, una legge che le 
autorita slovacche si erano impegnate ad adottare e che e prevista dalla Costituzione. Le 
autorita devono inoltre rivolgere particolare attenzione alla situazione degli zingari 
(Rom). 
Alla luce <lei vari elementi esposti, va sottolineato che se il quadro istituzionale definito 
dalla Costituzione slovacca corrisponde a quello di una demo~razia parlamentare con 
elezioni libere ed eque, la stabilita delle istituzi.oni e il loro radi-camento nella vita politica 
non presentano un bilancio soddisfacente. Nonostante le raccomaadazioni formulate 
dall 'Unione europea in occasione di varie iniziative e dichiarazioni, non si e constatato 
alcun miglioramento rilevante. 
2)Criteri economici 
Dopo un calo del PNL del 25% circa tra il 1989 e il 1993, dal 1994 la crescita in 
Slovacchia ha registrato una ripresa, raggiungendo tassi elevati nel 1995 e nel 1996 
(+6,8% nel 1995, +3,9% e +6,9% nel 1996), accompagnata da un calo dell'inflazione 
(5,4% nel 1996), ma anche da un aumento del disavanzo e soprattutto da un 
peggioramento del saldo con l' estero. 
La Slovacchia conta 5,4 milioni di abitanti e il suo PNL pro capite e pari al 41 % della 
media dell 'Unione europea. II settore agricolo occupa circa il 10% della popolazione 
attiva (6% del valore aggiunto ). Gli scambi commerciali con l 'Unione si sono 
notevolmente sviluppati dal 1989 e rappresentano attualmente il 36% delle importazioni 
e il 41 % delle esportazioni del paese. 
Sulla base <lei criteri economici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen, la 
Slovacchia presenta la situazione seguente : 
La Slovacchia ha introdotto la maggior parte delle riforme necessarie per la realizzazione 
di un · economia di mercato. II sistema dei prezzi e stato liberalizzato e i processi 
decisionali sono ormai decentrati grazie ad un programma avanzato di privatizzazione. 
Ciononostante, nel 1996 e stata varata una legge restrittiva in materia di prezzi, e il 
progetto di legge sulla "rivitalizzazione delle imprese'' rappresenterebbe un considerevole 
passo indietro nei confronti dei meccanismi di mercato. Occorre potenziare il settore 
107 
finanziario e compiere progressi in materia di procedure fallimentari e di organizzazione 
dei mercati finanziari. 
La Slovacchia dovrebbe essere in grado di far fronte, a media termine, alle pressioni 
. della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, ma sono necessarie 
a tal fine politiche piu trasparenti e piu orientate al mercato. Per molti anni, l' economia 
ha registrato una crescita rapida, ~ccompagnata da un basso livello di inflazione. II paese 
presenta costi salariali bassi e dispone di una forza lavoro qualificata. La lentezza della 
ristrutturazione delle imprese nuoce tuttavia progressivamente alla crescita economica e 
al saldo con l'estero. II basso livello degli investimenti diretti dall'estero rispecchia questi 
problemi strutturali che vanno affrontati rapidamente e con la maggior trasparenza 
possibile. 
3 )Capacita di assumersi gli obblighi dell' adesione 
II recepimento dell' acquis e stato valutato in funzione di vari indicatori: 
l' accordo europeo che prevede in particolare obblighi in materia di diritto di 
stabilimento, applicazione della disciplina nazionale, libero scambio, proprieta 
intellettuale e pubblici appalti; 
I' attuazione delle misure essenziali per la realizzazione del mercato uni co, 
indicate nel Libra bianco; 
-il progressivo recepimento delle altre parti dell' acquis. 
La Slovacchia ha adempiuto in larga misura agli obblighi dell' accordo europeo, 
rispettando abbastanza il calendario d'applicazione. II suo funzionamento si e rivelato 
soddisfacente, ma non ha consentito di risolvere tutte le difficolta emerse tanto a livello 
di funzionamento democratico delle istituzioni quanta in campo commerciale, 
segnatamente con la realizzazi~ne, da parte della Slovacchia, di un sistema di depositi 
cauzionali all' importazione non conforme all' accordo europeo. II paese registra un tasso 
soddisfacente di recepimento dei regolamenti e delle direttive previsti dal Libro bianco. 
In tutti i piu importanti settori del mercato unico, quali il diritto societario, le banche, la 
libera circolazione dei capitali e l 'imposizione fiscale, si sono compiuti notevoli progressi 
in materia di recepimento di provvedimenti legislativi, ma bisogna continuare ad 
impegnarsi a fondo per conseguire I' armonizzazione con le disposizioni comunitarie. 
Occorreranno inoltre maggiori sforzi per recepire, a medio termine, l 'acquis in materia di 
norme e certificazione, proprieta industriale ed intellettuale, concorrenza, pubblici appalti . . . e ass1curaz10m. 
Nonostante gli sforzi compiuti, i progressi cor.statati in materia di recepimento degli atti 
recentemente adottati vanno ancora integrati con misure concrete di attuazione, nonche 
con la realizzazione di un'infrastruttura amministrativa efficace. Alcuni strumenti di cui 
la Slovacchia dispone funzionano adeguatamente, ma resta ancora molto da fare in alcuni 
settori, soprattutto in materia di pubblici appalti, proprieta industriale ed intetlettuale e 
normalizzazione. 
Quanto alle altre parti dell' acquis, se continuera a prepararsi all' adesione la Slovacchia 
non dovrebbe incontrare particolari difficolta in materia di applicazione a media termine, 
soprattutto nei settori seguenti: istruzione, gioventu e formazione professionale, ricerca e 
108 
sviluppo tecnologico, audiovisivo, piccole e medie imprese, tutela dei consumatori, 
commercio con l' estero e sviluppo. 
Il paese dovra invece compiere progressi sostanziali nel campo delle telecomunicazioni e 
dei controlli doganali. 
Un'integrazione soddisfacente dell'industria slovacca nel mercato europeo potrebbe 
risultare difficile a medio termine. Occorrera procedere a una diversificazione che vada 
oltre l'industria pesante, nonche ad una piu efficace ristrutturazione delle imprese. 
L' ambiente richiedera un particolare impegno, compresi investimenti massicci e il 
potenziamento della capacita dell' amministrazione di applicare efficacemente la 
normativa. Il recepimento integrale dell' acquis in questo cam po prevede tempi anche 
molto lunghi. 
La Slovacchia si e adoperata per recepire l 'acquis nel settore dei trasporti, ma deve 
ancora compiere progressi sostanziali nel campo del trasporto delle merci su strada e in 
quello ferroviario. Solo se vi sara un miglioramento della situazione il settore dei 
trasporti non dovrebbe presentare grosse difficolta. La Slovacchia deve compiere i passi 
necessari, soprattutto in collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali, per 
l'integrazione nella rete europea di trasporti e la partecipazione alla realizzazione delle 
reti transeuropee, che rappresenta un elemento essenziale per il corretto funzionamento 
del mercato unico. 
La Slovacchia deve ancora impegnarsi a fondo per armonizzare le sue norme in materia 
di occupazione e affari sociali con quelle dell 'Unione europea. Occorrono progressi, in 
particolare, per quanto riguarda la tutela dei lavoratori dipendenti; la sicurezza e la salute 
dei lavoratori e le strutture di ispezione del lavoro, che non godono attualmente 
dell'indipendenza necessaria per svolgere correttamente il proprio compito. 
Quanto alla politica regionale e di coesione, la Slovacchia dovra rivolgere maggiore 
attenzione alle disparita regionali esistenti e definire meccanismi adeguati di controllo 
finanziario per poter applicare le norme comunitarie e utilizzare, a tempo debito, i fondi 
strutturali. 
In agricoltura, l' adesione a medio termine non dovrebbe causare grossi problemi alla 
Slovacchia per quanto riguarda l'adeguata applicazione della PAC, se il paese compira 
progressi in campo veterinario e fitosanitario e procedera a potenziare le strutture 
incaricate dell' applicazione e a ristrutturare il settore agroalimentare. 
In campo energetico, si richiedono ulteriori sforzi in materia di funzionamento dei 
monopoli, determinazione dei prezzi, accesso alle reti e intervento statale nei settori dei 
carburanti solidi. La Slovacchia, che possiede una centrale nucleare a Bohunice ( che 
produce il 50% circa dell' elettricita del paese) e che sta costruendo una nuova centrale a 
Mochovce, deve ammodernare a medio termine due impianti della prima per soddisfare 
le norme di sicurezza approvate a livello internazionale e adottare i provvedimenti 
opportuni per chiudere quelli che non si possono ammodemare. Andra inoltre trovata una 
soluzione a lungo termine al problema delle scorie nucleari. 
Sulla base della valutazione complessiv_~ dei settori interessati, e difficile prevedere ora 
quando la Slovacchia potra essere in grado di recepire e attuare tutte le misure necessarie 
109 
per I' abolizione dei controlli alle frontiere interne e allo spostamento di tali controlli alla 
frontiera esterna dell'Unione. 
La partecipazione della Slovacchia alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, 
che implica il coordinamento delle politiche economiche e la completa liberalizzazione 
del movimento dei capitali potrebbe creare alcune difficolta vista che le norme che 
disciplinano la banca centrale non sono compatibili con quelle dell'Unione europea e che 
occorre ristrutturare il settore bancario. E troppo presto per dire se, al momenta 
dell'adesione, sara in grado di partecipare alla zona dell'Euro: ii rispetto dei criteri di 
convergenza dipende dall' esito delle trasformazioni strutturali in corso e non costituisce 
comunque una condizione per l' adesione. · 
La Slovacchia dovrebbe inoltre accogliere, a media termine, l 'acquis in materia di affari 
interni e di giustizia, anche se occorrera seguire con particolare attenzione le questioni 
dei controlli alle frontiere, della politica in materia di visti e della lotta alla criminalita 
organizzata. La realizzazione di progressi in questo settore dipende anche dal rispetto dei 
principi democratici fondamentali. 
La Slovacchia dovrebbe essere in grado di adempiere senza difficolta agli obblighi della 
politica estera e di sicurezza comune. 
Dal 1989, il paese ha consolidato le sue relazioni con gli Stati limitrofi, componendo 
quasi tutte le controversie con essi. 
4 )Capacita amministrativa e giurisdizionale 
Se si impegnera a fondo nella riforma dell' amministrazione, la Slovacchia potrebbe 
disporre a media termine delle strutture necessarie per applicare efficacemente l' acquis. 
E essenziale che il sistema giudiziario abbia la capacita di garantire un'applicazione 
corretta e uniforme del diritto comunitario, segnatamente per la realizzazione del mercato 
unico. E difficile, peril momenta, procedere a una valutazione del settore. 
Conclusione 
Al termine dell'analisi effettuata, la Commissione ha concluso che la Slovacchia non 
soddisfa in maniera adeguata le condizioni politiche ed economiche stabilite dal 
Consiglio europeo di Copenaghen a causa dell'instabilita delle istituzioni, che non sono 
profondamente radicate nella vita politica, e delle carenze riscontrate nel funzionamento 
della democrazia. 
Tale situazione e particolarmente spiacevole vista che il paese potrebbe soddisfare, a 
media termine, i criteri economici e si e impegnato con fermezza a recepire l 'acquis, 
soprattutto in materia di mercato unico, benche la sua effettiva applicazione richieda 
ancora progressi considerevoli. 
Sulla base di questi considerazioni, la Commissione ritiene che i negoziati di adesione 
devrebbero essere avviati con la Slovacchia non appenna tale paese avra compiuto i 
progressi necessari per soddisfare le condizioni stabilite dal Consiglio Europeo di 
Copenhagen. 
110 
Il potenziamento della strategia di preadesione consentira alla Slovacchia di prepararsi ad 
assumersi gli obblighi dell' adesione adoperandosi ad affrontare i principali problemi 
individuati dal parere. La Commissione presentera una relazione sui progressi compiuti 
dalla Slovacchia entro la fine del 1998. 
111 
ALLEGATI 
A TTUALE COMPOSIZIONE DEL P ARLAMENTO SLOV ACCO 
Partito politico Seggi % 
Movimento per la Slovacchia democratica HZDS 61 40,6 
Associazione dei lavoratori slovacchi ZRS 13 8,7 
Partito nazionale slovacco SNS 9 6,0 
Partito della sinistra democratica SDL 18 12,0 
Movimento democratico cristiano KDH 17 11,3 
Coalizione ungherese 17 11,3 
Unione democratica della Slovacchia DU 15 10,0 
112 
Mercato unico: misure previste dal Libro bianco 
La presente tabella e basata su infonnazioni fomite dalle autorita slovacche e da esse confennate come corrette alla fine giugno 
1997. Essa non presuppone l'accordo della Commissione con l'analisi effettuata dalla Repubblica slovacca. La tabella comprende 
un totale di 899 direttive e regolamenti citati nel Libro bianco, elencati secondo la classificazione in esso utilizzata e in funzione 
delle politiche prese in esame. La tabella indica ii numero di misure per le quali le autorita slovacche hanno comunicato che e stata 
adottata una nonnativa avente un certo grado di compatibilita con le misure corrispondenti del Libro bianco. 
Capitoli del Libro bianco Direttive Regolamenti 
Fase I Fase Fase I Fase 
II/III II/III 
I.Libera circolazione dei capitali Repubblica slovacca. ~ ) 0 0 ... 
Numero di misure Libro bianco 3 I 0 0 
2.Libera circolazione e sicurezza Repubblica slovacca. 50 100 3 1 
dei prodotti industriali 
Numero di misure Libro bianco 56 104 4 I 
3.Concorrenza Repubblica slovacca. 3 0 ) 0 
Numero di misure Libro bianco 3 0 I 0 
4.Politica e azione sociale Repubblica slovacca. 12 14 0 2 
Numero di misure Libro bianco 12 15 0 2 
5.Agricoltura Repubblica slovacca. 93 44 53 2 
Numero di misure Libro bianco 93 46 62 2 
6.Trasporti Repubblica slovacca. 19 14 6 13 
Numero di misure Libro bianco 19 15 8 13 
_7 .Audiovisivi Repubblica slovacca. I 0 0 0 
Numero di misure Libro bianco I 0 0 0 
8.Ambiente Repubblica slovacca. 16 7 6 0 
Numero di misure Libro bianco 31 7 7 0 
9. Telecom unicazioni Repubblica slovacca. 9 2 0 0 
Numero di misure Libro bianco 9 7 0 0 
10.lm poste dirette Repubblica slovacca. 2 2 0 0 
Numero di rnisure Libro bianco 2 2 0 0 
I I.Libera circolazione delle Repubblica slovacca. 0 0 0 0 
merci 
Numero di rnisure Libro bianco 0 0 0 0 
12.Appalti pubblici Repubblica slovacca. 5 1 0 0 
Numero di misure Libro bianco 5 l 0 0 
13.Servizi finanziari Repubblica slovacca. 12 6 0 0 
Numero di rnisure Libro bianco 13 8 0 0 
14.Protezione dei dati personali Repubblica slovacca. 0 0 0 0 
Nurnero di misure Libro bianco 0 2 0 0 
15.Diritto delle societa Repubblica slovacca. 2 3 0 0 
Numero di rnisure Libro bianco 2 3 0 I 
16.Contabilita Repubblica slovacca. 3 2 0 0 
Numero di rnisure Libro bianco 3 2 0 0 
17.Diritto civile Repubblica slovacca. 1 0 0 0 
Numero di misure Libro bianco I I 0 0 
18.Mutuo riconoscimento delle Repubblica slovacca. 2 16 0 0 
qualifiche professionali 
Numero di misure Libro bianco 2 16 0 0 
19.Proprieta intellettuale Repubblica slovacca. 5 2 0 0 
Numero di misure Libro bianco 5 3 0 3 
20.Energia Repubblica slovacca. 3 2 3 0 
Numero di misure Libro bianco 10 2 3 0 
21.Legislazione doganale Repubblica slovacca. 0 0 14 38 
Numero di misure Libro bianco 2 I 14 184 
22.Imposte indirette Repubblica slovacca. 15 34 0 6 
Numero di misure Libro bianco 15 54 0 6 
23.Tutela dei consumatori Repubblica slovacca. 8 3 0 0 
Numero di misure Libro bianco 8 3 0 0 
Totale Repubblica slovacca. 263 253 86 62 
Numero di misure Libro bianco 295 293 99 212 
113 -
Tot. 
3 
4 
154 
165 
4 
4 
28 
29 
192 
203 
52 
55 
1 
I 
29 
45 
11 
16 
4 
4 
0 
0 
6 
6 
18 
21 
0 
2 
5 
6 
5 
5 
1 
2 
18 
18 
7 
JI 
8 
15 
52 
201 
55 
75 
11 
11 
664 
899 
ALLEGATO STATISTICO 
Se non viene altrimenti specificato, i dati del presente allegato sono stati raccolti dall'Jstituto di Statistica della repubblica 
Slovacca (~TATISTICKY URAD SLOVENSKEJ REPUBLIKY) con cui Eurostat e gli istituti statistici degli Stati membri 
collaborano da alcuni anni nell'ambito del programma Phare. La regolare raccolta e diffusione dei dati fanno parte di questa 
collaborazione che ha lo scopo di consentire l'applicazione della regolamentazione e della prassi dell'UE nell'ambito della 
statistica. Nella misura del possibile, i dati qui presentati sono stati compilati secondo le definizioni e gli standard UE che, in taluni 
casi. differiscono dalle pratiche nazionali. Occasionalmente, cio puo dar luogo a divergenze tra i dati presentati in questa sede e 
quelli che compaiono altrove, generalmente basati sulle risposte aggiomate, fomite dai singoli paesi candidati al questionario che 
Eurostat ha loro sottoposto nell'aprile 1996. L'esatta compatibilita con gli standard statistici dell'UE e, quindi, la comparabilita con 
le cifre UE non puo ancora essere garantita; cio vale soprattutto per le statistiche che non sono state raccolte da Eurostat ma sono 
state fomite direttamente dai paesi interessati. Se disponibili, vengono fomite note metodologiche che descrivono ii contenuto e le 
particolarita dei dati statistici del presente allegato. I dati corrispondono all'inforrnazione disponibile nel maggio 1997. 
DATIDIBASE 
1990 1992 1993 1994 1995 
Superficie complessiva 
Popolazione (al termine del periodo) 
-totale 
-femmine 
-maschi 
Densita di popolazione 
Popolazione urbana 
Tasso di mortalita 
Tasso di natalita 
reddito e PIL pro capite 
-Retribuzione mensile media per lavoratore dipendente 
-PIL pro capite 
Struttura della produzione: % di VAL per settore d'atth'ita 
-agricoltura 
-industria 
-costruzioni 
-servizi 
share of branch GVA in 1990 
• -agriculture 
CJ -industry 
D -construction 
D -services 
c4<1.9 
! -Others 
share of branche GV A in 1990 = % di VAL per settore d' attivita nel 1990 
share of branch GV A in I 995 = % di VAL per settore d 'attivita nel 1995 
-agriculture = agricoltura 
-industrie = -industria 
-construction = -construzioni 
-services = -servizi 
-Others = -altro 
114 7.4 
49.9 
9.2 
33.5 
057.2 in migliaia di ettari 
4904 4904 
in migliaia 
5314 5336 5356 5368 
2737.4 2747.6 2753.8 
2598.6 2608.4 2614.2 
per km~ 
108 108 109 109 
in % della popolazione totale 
57.2 56.9 57 57 
ogni I 000 abitanti 
IO.I 8.9 9.6 9.8 
14.1 13.8 12.4 11.5 
inECU 
2467 
in% del Valore Aggiunto Lordo Totale 
6.3 
31.9 
5.1 
57.2 
share of branch GVA in 1995 
• -agriculture 
6131.9 El -industry 
D -construct ion : 
D -services 
• -Others 
CONTI NAZIONALI 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
in valuta nazionale -milioni 
Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 278020 319689 332257 369900 441300 518000 
in miliardi di ECU 
Prodotto lnterno Lordo (a prezzi correnti) 10.3 11.6 13.3 
in Parita di Potere d'Acquisto pro capite 
Prodotto lnterno Lordo 5870.5 6384.3 7117.4 
variazione in% rispetto all'anno precedente 
Prodotto lnterno Lordo -14.6 -6.5 -3.9 4.9 6.8 
Spese per i consumi finali -25.6 -1.7 -1.7 -3.4 2.9 
-delle famiglie e delle NPISH (lstituzioni -28.3 -6.4 -1.8 0.0 3.4 
senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) 
-delle amministrazioni pubbliche -17.8 9.9 -2.2 -10.5 1.6 
lnvestimenti fissi lordi -25.2 -4.5 -4.2 -5. l 5.8 
Esportazioni di beni e sen•izi 33.4 47.5 -0.2 14.1 3.5 
lmportazioni di beni e servizi -14.7 47.1 -0.7 -3.5 9.6 
in % del Prodotto lntemo Lordo . 
Spese per i consumi finali 75.8 71.8 78.0 78.2 72.3 69.2 
-delle famiglie e delle NPISH (lstituzioni 53.9 51.2 49.5 53.2 50.4 49.0 
senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) 
-delle amministrazioni pubbliche 21.9 20.6 25.6 25.0 21.8 20.2 
lnvestimenti fissi lordi 34.3 28.3 32.9 32.4 29.5 29.2 
Esportazioni di beni e servizi 26.5 46.3 70.3 61.7 65.2 63.2 
Importazioni di beni e servizi 35.6 49.3 74.3 67.2 59.7 61.4 
PlL (variazione % rispetto all'anno precedente) 
115 
PRINCIPALI 
ECONOMIC! 
Tasso d'inflazione INDICATORI 
1990 
10.4 1991 1992 1993 1994 1995 
variazione percentuale rispetto all'anno precedente 
61.2 10 23.2 13.4 9.9 
anno precedente= I 00 
Iodice di volume della produzione iodustriale: 96.2 104.8 108.3 
lndici di volume della produzione agricola lorda 92.0 102.6 100.1 
Tasso di disoccupaziooe (metodo OIL) in % della forza lavoro 
-totale 12.2 13.3 12.8 
-meno di 25 anni 26.2 23.5 
-25 anni e oltre 10.6 10.5 
in miliardi di USO 
Debito estero lordo 1.317 1.916 
Bilancia dei pagameoti in milioni di USO 
-esportazioni di beni 5447 6691 8579 
-importazioni di beni -6379 -6632 -8807 
-bilancia commerciale -932 59 -228 
-servizi, netti 267 657 540 
-reddito, netto -38 -119 -14 
-bilancia delle partite correnti -601 665 391 
-conti di capitale e finanziari (riserve escluse) 548 129 993 
-riserve -55 -1290 -1579 
Tasso d'inflazione: variazione in % della media annuale rispetto all'a11no precedente -indice per tutte le voci (dati fondati sugli 
IPC nazionali, non rigorosamente comparabili) 
Iodice di volume della produzione iodustriale: La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manufatturiere e della 
fomitura di elettricita, gas ed acqua (conforrnmente alla Classificazione NACE, sezioni C.D,E). I dati comprendono la 
produzione industriale totale e le stime per le imprese fino a 24 dipendenti e per gli artigiani. Gli indici per branche, pero, 
coprono solo le imprese con oltre 25 dipendenti. 
Iodice di volume della produzione agricola lorda: La produzione agricola lorda e stata calcolata sulla base del fatturato lordo a 
prezzi correnti. L 'indice della produzione agricola viene ricalcolato a prezzi costanti del 1989. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro . II tasso e stato derivate dalla ICFL (lndagine 
per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tune le persone di almeno 15 anni di eta che, durante ii periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un' ora di 
lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualita di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di 
coadiuvante familiare. Sano inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di matemita. 
Disoccupati : tune le persone di almeno 15 anni di eta che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerate 
disoccupate ai sensi della definizione OIL : (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere 
disposto ad iniziare un'attivita nel giro di due settimane .. 
Nella Repubblica Slovacca, per ragioni pratiche, i trimestri non corrispondono a quelli di calendario masono posticipati di un 
mese. Le persone che prestano servizio militare di leva sono escluse dai lavoratori dipendenti. Per contro, le donne in congedo 
supplementare di matemita sono incl use. 
Debito estero lordo: II debito e desunto dalla statistica OCSE sul debito estero . 
Bilancia dei pagameoti: Dato derivante dalla banca-dati de! FMI; la sua comparabilita con la rispettiva statistica UE non puo 
essere garantita anche se la bilancia dei pagamenti viene compilata p_er lo piu in base agli standard del FMI. Bilancia del 
commercio di beni: conforrnemente ai principi della bilancia dei pagamenti. 
I valori delle esportazioni e delle importazioni sono valori f.o.b .. I redditi netti comprendono redditi diretti, quelli da titoli e 
da altri investimenti nonche la remunerazione del lavoro dipendente. Bilancia delle partite correnti secondo la definizione 
del ii 5° manuale del FMI; i trasferimenti in conto capitale sono esclusi. -Riserve: la variazione, cioe. delle riserve nel 
corso dell'anno: (+) significa incremento, (-) significa diminuzione delle riserve. 
116 1996 
5.8 
102.5 
10.9 
19.8 
9.1 
8830 
-10936 
-2106 
7 
-45 
-1941 
2098 
-237 
COMMERCIO ESTERO 
1992 1993 ~ 1994 1995 
lmportazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) in milioni di USO 
-importazioni 6337 6611 
-esportazioni 5450 6691 
-bilancia commerciale -887 80 
Iodice di volume del commercio estero anno precedente= I 00 
-importazioni 
-esportazioni ' 
Struttura delle importazioni secondo la CTCl,(a prezzi correnti) in % delle importazioni totali 
-(0+ 1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco 5.2 8.8 8.2 
-2 materie prime, non alimentari 7 5.2 5.3 
-3 combustibili minerali, lubrificanti 20.9 19.3 
-4 oli animali o vegetali, ecc. 0.1 0.2 0.3 
-5 prodotti chimici e prodotti connessi 9.8 11.3 13.2 
-6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia 15.1 16.8 
prima 
-7 macchinari e materiale da trasporto 33 29.3 27.7 
-8 prodotti finiti diversi 8.3 9 9.1 
-9 goods not elsewhere classified 0.2 
Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) in % delle esportazioni totali 
-(0+ 1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco 7.9 6.4 5.5 
-2 materie prime, non alimentari 5.5 4.9 5.1 
-3 combustibili minerali, lubrificanti 4.9 4.6 
-4 oli ai:iimali o vegetali, ecc. 0.1 0.1 0.1 
-5 prodotti chimici e prodotti connessi 11.2 12 12.9 
-6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia 38.8 39.4 
prima 
-7 macchinari e materiale da trasporto 17.4 19.4 19 
-8 prodotti finiti diversi 15.2 13.4 13.4 
-9 goods not elsewhere classified 0.1 
anno precedente= I 00 
Iodice dei prezzi del commercio estero 
-importazioni 
-esportazioni 
Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) e Struttura del commercio estero secondo la CTCI (a prezzi correnti): I dati 
sul comercio non comprendono le riesportazioni dirette, ii commercio di servizi, quello delle zone franche ne ii commercio di 
licenze, know-how o brevetti. I dati si basano sul regime del commercio speciale. . la Repubblica Slovacca si serve di una 
classificazione delle merci conforme alla Nomenclatura Combinata. Le lmportazioni sono registrate su base FOB con la 
data in cui le mercisono state ammesse a circolare net Paese. Le Esportazioni sono registrate su base FOB e con la data in 
cui le merci oltrepassano ii confine dello Stato. Le statistiche doganali vengono usate per controllare i dati del commercio 
estero. Eurostat ha convertito le valute nazionali in dollari USA applicando ii tasso di cambio medio annuale del Fondo 
Monetario lntemazionale. 
117 8770 
8579 
-191 
8 
6 
17.5 
0.2 
13.6 
17.8 
28.9 
8 
5.9 
5.1 
4.2 
0.1 
13.2 
40.4 
18.8 
12.2 1996 
10936 
8831 
-2105 
7.1 
4.9 
16.9 
0.2 
11.5 
15.4 
35.1 
8.9 
4.5 
4.5 
4.9 
0.1 
12.4 
38.3 
23.2 
12.1 
COMMERCIO 
ESTERO 
Struttura delle importazioni secondo i principali paesi partner (a 
prezzi correnti) 
1° partner 
2° partner 
3° partner 
4° partner 
5° partner 
altri 
Struttura delle esportazioni secondo i principali paesi partner (a 
prezzi correnti) 
IO partner 
2° partner 
3° partner 
4° partner 
5° partner 
altri 
Structure of export by main partners 
in 1996 I 
CZ ·1 ' 
. , 
. . 
4 •·,· 
6.0% 1992 
RU 35 
DE 21 
~T 10.2 
IT 5.7 
PL 3.2 
24.9 
DE 24.4 
RU 16.8 
AT 7.4 
Hll 6.9 
IT 5.5 
39 1993 1994 1995 
in % delle importazioni totali 
CZ 35.9 CZ 29.6 CZ 
RU 19.5 RU 18 RU 
DE 11.4 DE 13.4 DE 
AT 6.2 AT 5.8 AT 
IT 3 IT 4.4 IT 
24 28.8 
in % delfe esportazioni totali 
CZ 42.4 CZ 37.4 CZ 
DE 15.2 DE 17.1 DE 
AT 5 AT 5.3 AT 
RU 4.7 IT 4.3 IT 
HU 4.5 RU 4.1 PL 
28.2 31.8 
Structure of import by main partners 
in 1996 
CZ ·1 ·. 
4.7% DE 
14.5% RU 
Structure of export by main partners in 1996 = Struttura delle esportazioni per partner principali nel 1996 
Structure of import by main partners in 1996 = Struttura delle importazioni per partner principali nel 1996 
AT Austria IT Italia 
CZ Repubblica Ceca PL Poloni 
a 
DE Germania RU Federazione Russa 
HU Ungheria 
118 1996 
27.7 CZ 24.5 
16.6 RU 17.7 
14.3 DE 14.5 
5.l AT 4.7 
4.6 IT 5.9 
31.7 32.6 
34.5 CZ 31 
18.4 DE 21.2 
4.9 AT 6 
4.7 IT 4.9 
4.3 PL 4.8 
33.3 32 
INDICATORI SOCIALI 
1991 1992 1993 1994 1995 
Popolazionc all'I gennaio in migliaia 
5271.71 5295.88 5314.15 5336.5 5356 
Popolazionc per classi d'cta (1 gcnnaio 1995) in % della popolazione totale 
0 -14 22.9 
15 -24 16.7 
25 -44 29.9 
45 -64 19.7 
65 -oltre 10.8 
numero totale 
Nati vivi 78570 74640 73256 66370 
Dcccssi 54621 53423 52707 51386 
Deccssi infantili 
-meno di l anno d'eta 1041 939 779 743 
-nati morti 381 357 327 274 
Matrimoni 32714 33880 30771 28155 
Divorzi 7893 8057 8143 8666 
ogni 1000 abitanti 
Tasso grezzo di nuzialita 6.2 6.4 5.8 5.3 5.1 
Tasso grezzo di divorzi 1.49 1.52 1.53 1.6 1.7 
Tasso di accrescimento naturale 4.5 4 3.9 2.8 
Tasso migratorio netto 0.04 -0.5 0.3 0.9 
Tasso totale di incremento della popolazione 4.6 3.4 4.2 3.7 
Tasso totale di fertilita 2.05 1.98 1.92 1.66 
Tasso di mortalita infantile 13.25 · 12.s8 10.63 11.19 11.0 
Tasso di mortalita neonatale tardiva 4.83 4.76 .. 4.44 4.11 
Speranza di vita alla nascita 
-maschi 66.6 68.4 68.3 68.4 
-femmine 75.4 76.7 76.5 76.3 
Speranza di vita a 65 anni d'eta 
-maschi 12.7 
-femmine 16.1 
Tasso migratorio netto II dato contiene discrepanze statistiche 
119 
MERCATODELLAVORO 
1993 1994 1995 1996 
Tasso di attivita economics (metodo OIL) in% della popolazione di oltre 15 anni d'eta 
62.1 61.7 61.6 61.4 
Occupazione media in migliaia 
2012 1977 2020 2036 
Tasso di disoccupazione per fasce d'eta (metodo OIL): in % della forza lavoro 
-totale 12.2 13.3 12.8 10.9 
-meno di 25 anni 26.2 23.5 19.8 
-25 anni e oltre 10.6 10.5 9.1 
Disoccupazione registrata (al termine del j>eriodo) in % della popolazione economicamente attiva 
I 14.4 14.8 13.1 
1993 1994 1995 
lndici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE anno precedente== I 00 
-agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca 85.1 87.7 93.2 
industrie estrattive 81 88.6 95.6 
-Industrie manifatturiere 94.3 101.4 
-produzione e distribuzione di elettricita, gas e acqua 99.6 98.1 
-Construction 87.3 95.2 
-trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 96.7 97.5 
Monthly nominal wages and salaries indices by NACE classes 
-agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca 109.8 I 13.9 112.4 
-Mining and quarrying 118.8 113.9 116.8 
-Manufacturing 119.8 118.3 116.2 
-produzione e distribuzione di elettricita, gas e acqua 129.3 112.9 113 
-Construction 119.8 1 l 7.5 115.2 
-trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 123.5 121.3 , 116.7 
Indici delle retribuzioni mensili 
-nominali 118.4 117 114.3 
-reali 96.4 103 104.4 
Tasso dt att1v1ta econom1ca (metodo OIL) Percentuale della forza lavoro sulla popolaz10ne totale d1 eta supenore a1 15 anm. II tasso 
e stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni 
OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di eta che, durante ii periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro 
salariato o altrimenti retribuito, in qualita di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante 
familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternita. 
Disoccupati : tutte le persone di almeno 15 anni di eta che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerate 
disoccupate ai sensi della definizione OIL : (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto 
ad iniziare un'attivita nel giro di due settimane .. 
Nella Repubblica Slovacca, l'ICFL esclude le persone che prestano servizio militare di leva e quelle che vivono in nuclei familiari 
non privati (la cosiddetta popolazione istituzionalizzata). 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro . II tasso viene derivato dalla ICFL (lndagine 
per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL (cfr sopra, le definizioni OIL): 
Nella Repubblica Slovacca, per ragioni pratiche, i trimestri non corrispondono a quelli di calendario masono posticipati di un mese. Le 
persone che prestano servizio militare di leva sono escluse dai lavoratori dipendenti. Per contra, le donne in congedo supplementare di 
maternita sono incl use. 
Indici dell'occupazione media e del lavoro dipendente medio sernndo le classi NACE:. I dati del settore aziendale coprono 
tutte gli organismi (quelli fmo a 24 dipendenti nonche le stime per gli artigiani ed i loro dipendenti). I dati si riferiscono anche a tutti gli 
organismi sovvenzionati e comprendono anche persone con un secondo lavoro. Forze armate. apprendisti, personale addetto alla 
custiodia dei bambini e in congedo supplementare di maternita sono esclusi. 
Disoccupazione registrata (al termine del periodo): Quota della disoccupazione registrata -percentuale dei disoccupati registrati 
sulla popolazione civile economicamente attiva, basata sull'Indagine per campione sulle forze di lavoro (ICFL). II tasso di 
disoccupazione per ii 1994 era stato calcolato sulle persone economivamente attive comprese tra le forze di lavoro dell'anno I 992. Dal 
1995 esso si basa sulle persone economicamente attive (ICFL) dell'anno precedente e sui disoccupati registrati mpresso gli Uffici del 
Lavoro. 
Indici delle retribuzioni mensili Gli indici delle retribuzioni mensili reali derivano dagli indici delle retribuzioni nominali Jorde 
divisi per l'indice del costo della vita. I dati del settore aziendale coprono gli organismi fino a 24 dipendenti, le stime per gli artigiani 
nonche quelle per i lavoratori impegati presso artigiani (r:edditi da impresa inferiori). I dati si riferiscono anche a tutti gli organismi 
sovvenzionati e comprendono anche persone con un secondo lavoro. Forze armate, apprendisti, personale addetto alla custiodia dei 
bambini e in congedo supplementare di matemita sono esclusi. 
120 12.8 
1996 
91.8 
103.9 
98 
101.2 
97.4 
98.2 
112.7 
108.8 
114.4 
I IO.I 
116.5 
113.8 
113.3 
107.2 
SETTORE FINANZIARIO 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
Massa monetaria Miliardi (10 9) di dollari USA 
-massa monetaria Ml 3.50 4.12 
-liquidita secondaria 4.12 5.48 
Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo) Milioni (10 6) di dollari USA 
416 1691 
Tassi d'interesse media breve termine % all'anno 
-tasso d'interesse attivo 14.41 14.56 
-tasso d'interesse passivo 8.02 9.32 
Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) 12.00 
Tassi di cambio dell'USD I USO= ..... SKK 
media del periodo 30.77 32.045 
al termine def periodo 33.202 31.277 
Tassi di cambio dell'ECU 1 ECU = ..... SKK 
media def periodo 36.032 38.118 
al termine del periodo 37.043 38.472 
Finanza Pubblica (Bilancio dello Stato) Dati non disponibili. 
Massa monetaria Moneta (Ml): omprende depositi a vistaed effettiin circolazione. Liquidita secondaria (Quasi nwneta- QM) 
Comprende depositi a tennine, a risparmio e in valuta estera. Eurostat ha convertito la valuta nazionale in dollari USA 
applicando ii tasso di cambio annuale di fine periodo del Fondo monetario Intemazionale. 
Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo): Le statistiche sulle riserve ufficiali in valuta estera sono desunte dal mensile 
International Financial Statistics (IFS) del FMI . Le riserve totali (oro escluso) sono definite come la somma della valuta estera 
detenuta dalla banca centrale e di altri crediti (lordi) verso non residenti; questa definizione esclude i crediti verso residenti 
denominati in valuta estera. Ai sensi della definizione, le riserve ufficiali in valuta estera sono calcolate ai tassi di cambio di 
mercato e ai prezzi in vigore al termine del periodo considerato. I dati sulle riserve totali (oro escluso) pubblicate dall'IFS 
possono differire dalle cifre diffuse dalle autorita nazionali. Tra i fattori che contribuiscono alle possibili differenze vanno 
annoverati la valutazione della posizione di riserva presso ii FMI ed ii diverso trattamento cui sono sottoposti i crediti in valute 
non convertibili. 
Tassi d'interesse medi a breve termine: I dati sono desunti dal mensile International Financial Statistics (IFS) def FMI . I tassi 
d'interesse medi attivi e passivi si riferiscono alla media del periodo. / tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel 
tasso d'interesse medio sui crediti erogati dalle banche dichiaranti. / tassi d'interesse passivi si riferiscono ai tassi medi sui 
deposit a vista e a termine o ai tassi medi sui soli depositi a termine. Tali tassi possono non essere strettamente comparabili tra i 
paesi, dal momento che variano ii valore rappresentativo delle banche dichiaranti e gli schemi di ponderazione 
Tassi di cambio dell'USD: I tassi di cambio del Fondo Monetario Intemazionale presentati nella pubblicazione: "Statistiques 
Financieeres Intemationales•·. "Statistiques Financieres Intemationales". 
121 5.02 
7.06 
3364 
15.64 
9.01 
9.75 
29.713 
29.569 
38.865 
38.861 1996 
545 
7.62 
3419 
13.22 
6.18 
8.80 
30.654 
31.895 
40.097 
39.964 
INFLAZIONE (variazione su 
12 mesi) 
Variazione percentuale degli IPC del mese corrente rispetto a quelli dello stesso mese dell'anno precedente (tit -12) 
gen I feb I mar l apr I mag I giu I lug I ago I set I Ott I DOV 
1993 17.6 19.4 20.3 21.6 22.0 23.6 23.9 26.0 27.1 26.3 25.6 
1994 16.4 15.2 14.7 13.9 13.9 13.9 13.6 12.3 12.2 12.1 11.7 
1995 11. 7 11.5 11.3 11.3 11.0 10.6 10.9 9.8 8.8 7.9 7.5 
1996 6.5 6.1 6.1 6.0 6.2 6.3 5.5 5.6 5.1 5.3 5.3 
Inflazione (variazione % degli IPC) I die 
25.0 
11.6 
7.2 
5.4 
30.0 ,------------------,,--------------------------
25.0 
20.0 
15.0 
5.0 
0.0 ~_..___. _ __...._........_....___-'--'-'--"'---'---"--'-..._..__.......,. ____ .....1,.._.:... ___ ....___-'--L--_.........J... _ _.__...__..__---1 ____ .....J..._....._.J.-.__j.._,£ ____ .....J... ___ _J 
lug set mar mag 
gen-93 nov mar mag lug set nov mar mag lug set nov mar mag lug set 
gen-94 gen-95 gen-96 
lnflazione (variazione su J 2 mesi): I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) sono variazioni percentuali degli IPC de) mese in 
corso rispetto a quelle dello stesso mese dell' anno precedente. I tassi di inflazione si basano sugli IPC nazionali che non 
sono strettamente comparabili con quelli dei Paesi candidati o con quelli fondati sugli IPC armonizzati dell'UE (metodi, 
concetti e pratiche diverse nel calcolo degli IPC). I dati vengono calcolati a partire dagli IPC fomiti dagli Istituti 
Nazionali di Statistica. 
122 nov 
INDUSTRIA 
1993 1994 1995 1996 
Struttura del PIL per attivita economica (NACE, a prezzi correnti) in % del Prodotto lntemo Lordo 
-industrie estrattive I 0.9 l 
-industrie manifatturiere 24.6 24.3 23.3 
-produzione e distribuzione di elettricita, gas e acqua 3.6 3.5 4.2 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE anno preceden,te= I 00 
-totale 96.2 104.9 108.3 
-industrie estrattive 79.9 96.7 98.5 
-industrie manifatturiere 88 101.5 108.7 
I 
-produzione e distribuzione di elettricita, gas e acqua 12,1 115.9 97.5 
1993Ql 1993Q2 1993Q3 1993Q4 1994Ql 1994Q2 1994Q3 
lndici di volume della produzione industriale, secondo le classi corrispondente periodo dell' anno precedente = l 00 
NACE 
-totale 91 89 90 102 105.7 107.8 
-industrie estrattive 97 92 91 99 93.4 106.9 
-industrie manifatturiere 81 82 86 99 102.7 102.3 
I -produzione e distribuzione di elettricita, gas e acqua 102 90 90 115 110.1 120 
1995Ql 1995Q2 1995QJ 1995Q4 1996Ql 1996Q2 1996Q3 
corrispondente periodo dell' anno precedente = 100 
105.7 109.4 109.5 108.5 107.1 99.8 
78.8 103.2 102.2 111.6 112 105.8 
106.7 107.7 109 111.4 106.4 100.7 
95.7 95.9 100.3 98.3 115.9 99.9 
Struttura del PIL per attivita economica (NACE, a prezzi correnti) La struttura de! PIL secondo le attivita economiche (NACE) 
e calcolata ai costi deifattori. l dati per ii tipo di attivita selezionata sono espressi dall'indicatore del valore aggiunto. In ,.c-· 
ed ,,E" , solo per le imprese con almeno 25 dipendenti. 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE La produzione industriale comprende le industrie 
estrattive, manufatturiere e della fomitura di elettricita, gas ed acqua (confonnmente alla Classificazione NACE, sezioni C.D.E). 
I dato coprono la produzione industriale totale, comprese le stime per le imprese fino a 24 dipendenti e per gli artigiani. Gli 
indici per branche, pero, comprendono solo imprese con 25 dipendenti ed oltre. 
INFRASTRUTTURA 
1991 I 1992 I 1993 I 1994 I 1995 
in Km per 1000 Km• 
Rete ferroviaria 751 751 751 151 75 
Rete ferroviaria in milioni di t. o passeggeri/Km 
-trasporto di merci I I 143041 122361 13674 
-trasporto di passeggeri 4569 4548 4110 
ogni I 000 abitanti 
Number of telephone subscribers 2471 256.61 267.51 2841 301 
abitanti 
Numero di abitanti per autovetture 5.81 5.61 5.31 5.41 5.3 
123 101.9 
106.9 
103.l 
105.8 l 
21.3 
4 
102.5 
106.4 
102.9 
105.1 
1994Q4 
107 
99.5 
101.8 
117 
1996Q4 
101.6 
102.1 
101.9 
98.3 
AGRICOLTURA 
1992 1993 1994 1995 1996 
Superficie del paese per categorie di destinazione dei suoli in migliaia di ettari 
-totale 4904 4904 4904 4904 4904 
-superficie agricola 2447 2446 2446 2446 
-foreste 1990 1991 1992 1992 
-seminativi '1509 1486 1483 1483 1479 
-prati e pascoli permanenti 810 831 835 835 839 
Superficie agricola per stato giuridico in % della superficie agricola 
-imprese di Stato 22.5 22.3 
-cooperative 69.5 69.2 
-altro 8 8.5 
1992 1993 1994 1995 1996 
Quota del PIL in % del Prodotto lntemo Lordo 
-agricoltura, silvicoltura caccia e pesca (NACE A+B) 6.6 6.6 5.6 5.2 
anno precedente= l 00 
lndici di volume della produzione agricola lorda 92 102.6 100.l 102 
Superficie delle principali coltivazioni in migliaia di ettari 
-cereali 808.6 844.9 873.8 856.8 813.6 
-di cui: frumento I 354.4 398 442.9 437.8 417.5 
-patate 51 47 41 41 41 
-barbabietole da zucchero 45 33 34 35 43 
-barbabietole da foraggio 7 7 7 7 7 
Rendimento dlele principali coltivazioni in l 00 kg/ettaro 
-cereali 44.2 37.3 42.3 40.7 41.6 
-di cui: frumento 47.9 38.4 48.4 44.3 42.5 
-patate 128 182 96.3 106.7 
-barbabietole da zucchero 294.7 338.7 331.9 336.9 
-barbabietole da foraggio 379.7 436.2 382.1 409.l 
1992 1993 1994 1995 1996 
Vendite o appro-nigionamenti di animali da macellazione in migliaia di t. di peso vivo 
-suini 235.l 212.2 205.4 202.2 210.2 
-bovini 172 170.4 122.1 108.3 110.6 
-pollame 54 59.2 67.8 67.9 
Intensita di allevamento del bestiame (al termine del capi per I 000 ha di superficie agricola 
periodo) 
-bovini 411 379 384 369 
-di cui: vacche 160 149 147 139 
-ovini 170 164 177 173 
capi per 1000 ha di seminativi 
-suini 1475 1380 1400 1350 
-di cui: scrofe 112 107 109 
Struttura del PIL per attivita economica (NACE, a prezzi correnti) La struttura del PIL secondo le attivita economiche (NACE) 
e calcolata ai costi deifattori. I dati per ii tipo di attivita selezionata sono espressi dall'indicatore de\ valore aggiunto. 
Iodice di volume della produzione agricola lorda: La produzione agricola lorda e stata calcolata sulla base del fatturato lordo a 
prezzi correnti. L 'ind ice della produzione agricola viene ricalcolato a prezzi costanti del 1989. 
Vendite o approvvigionamenti di animali da macellazione I dati si riferiscono alle vendite dei principali prodotti agricoli. 
124 
Slovak Republic 
1994 
N Country boundary 
N Main railway llne 
1 Ferry connection 
N Motorway 
N National road, Double lane 
AV National road 
N Principal road 
N Main navigable waterway 
lnfrastruotlre data not available for UA 
Selected major settlements: 
(1 000 Inhabitants) 
O 200.; 250 
• 260-500 
 500-1 000 
 > 1 000 
General Information about the country: 
Age groups (In years): 
c:I < 15 
1111 16-85 .. >86 
Uvlng standard (In 1993): ECU 1 749 
(CID.Pperoaplla) 
Area: 49 038 km• 
Administrative regions: 4 
Population: 5 356 200 
.. , •• ..,., ......... (71...., 
lourae:......, Oflloe of ltle 8lovllk Fllpubllo 
0altlDgnlphy andfNllll'IIPhlo lnlwmlllon ~ CIIIOO 
0 25 75km 
~ 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 2004 def. 
DOCUMENT! 
IT 11 01 06 
N. di catalogo CB-C0-97-384-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunita europee 
L-2985 Lussemburgo ISBN 92-78-22974-1