85. invita la Commissione ad elaborare una legislazione coerente e consolidata su tutti i divieti e le
restrizioni relative alle sostanze e ai prodotti (anche quelli concernenti altre materie) o a riassumerla inun’unica normativa dell’UE, garantendo in tal modo chiarezza e certezza del diritto (in particolare perquanto rientra negli ambiti di regolamentazione della direttiva in materia di acque, delle direttive sui rifiutidelle apparecchiature elettriche, sui veicoli usati e della protezione dei lavoratori), e a mettere a disposi-zione su Internet i testi, aggiornandoli almeno una volta all’anno;
86. chiede che tutte le nuove disposizioni giuridiche siano configurate in modo quanto più possibile
praticabile e trasparente, in modo da poter dare esecuzione in tempi brevi al miglioramento della prote-
zione dei consumatori e dell’ambiente, dei lavoratori e di tutti i partecipanti »dash in particolare delle autoritàe delle piccole e medie imprese;
87. invita la Commissione a valutare praticamente e in tempi brevi, attraverso speciali progetti, nuove
disposizioni giuridiche e la loro eventuale esecuzione per garantire così che tali disposizioni, tenuto contodello sforzo burocratico, delle spese e della raccolta dei dati per tutti i partecipanti, e in particolare per leautorità e per le piccole e medie imprese, siano quanto più possibile efficaci e praticabili;
88. invita la Commissione ad esaminare la possibilità di fare del Centro comune di ricerca (CCR), ed in
particolare del suo Ufficio europeo delle sostanze chimiche, la sede centrale per la registrazione, la valuta-zione e l’autorizzazione delle nuove sostanze chimiche, evitando così l’esistenza di criteri eterogenei neivari Stati membri;
89. chiede che l’approccio di una normativa coerente ed integrata europea in materia di sostanze e
prodotti, perseguito col Libro bianco, non si limiti alla normativa relativa alle sostanze chimiche bensìche i dati elaborati e le valutazioni del rischio trovino applicazione anche nei restanti settori normativiUE della tutela dei lavoro, del consumatori e dell’ambiente;
90. chiede alla Commissione di elaborare una definizione chiara e coerente del cosiddetto «principio di
sostituzione» nell’ambito del diritto europeo;
91. invita la Commissione a incoraggiare altri paesi a rendere pubblicamente disponibili i dati attuali e
futuri relativi alla sperimentazione animale e a riconoscere la validità dei dati accettati nell’Unione europeaprovenienti da esperimenti che non comportano l’impiego di animali;
92. invita il Consiglio e la Commissione a sollecitare tutte le parti alla riunione delle Nazioni Unite
Rio+10 a Johannesburg per sottoscrivere un impegno per una politica globale in materia di sostanzechimiche costruita sullo sviluppo sostenibile e il principio di precauzione, conformemente alla definizionedel principio di precauzione che figura nella comunicazione della Commissione su tale principio;
93. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
10. Imballaggi e i rifiuti di imballaggio
A5-0323/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sull’applicazione della direttiva 94/62/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (2000/2319(INI))
Il Parlamento europeo,
»dash vista la direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti (1),
»dash vista la risoluzione del Consiglio, del 7 maggio 1990, sulla politica in materia di rifiuti (2),
(1) GU L 194 del 25.7.1975, pag. 47.
(2) GU C 122 del 18.5.1990, pag. 2.C 140 E/564 IT 13.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
»dash vista la direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 1994 sugli imbal-
laggi e i rifiuti di imballaggio (1),
»dash vista la decisione 97/129/CE della Commissione del 28 gennaio 1997 che istituisce un sistema di
identificazione per i materiali di imballaggio ai sensi della direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (2),
»dash vista la decisione 97/622/CE della Commissione del 27 maggio 1997 relativa ai questionari per le
relazioni degli Stati membri sull’applicazione di talune direttive concernenti i rifiuti (3),
»dash vista la relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo »dash Relazione provvisoria in
applicazione dell’articolo 6, paragrafo 3, lettera a) della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti diimballaggio (COM(1999) 596),
»dash vista la strategia dell’Unione europea per lo sviluppo sostenibile (conclusioni del Consiglio europeo di
Göteborg del 15-16 giugno 2001),
»dash visti gli articoli 47, paragrafo 2 e 163 del suo regolamento,
»dash vista la relazione della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori
(A5-0323/2001),
A. considerando che occorre continuare a prestare attenzione al problema dei rifiuti di imballaggio al fine
di controllarne l’impatto sull’ambiente; che la problematica ambientale, economica e sociale degliimballaggi e dei rifiuti di imballaggio deve essere affrontata nel quadro della strategia per lo svilupposostenibile, del sesto programma di azione ambientale 2001-2010, della politica integrata sui prodottie della politica di gestione dei rifiuti dell’UE,
B. considerando che, sebbene il termine per il recepimento scadesse il 30 giugno 1996, la maggior parte
degli Stati membri ha recepito la direttiva soltanto verso la fine del 1998,
C. considerando che, mentre la prevenzione della produzione di rifiuti si colloca sul gradino più alto
della gerarchia delle misure relative ai materiali di imballaggio, la direttiva non contiene un obiettivo
concreto sul piano della prevenzione; che l’Austria, la Danimarca, i Paesi Bassi ed il Regno Unitohanno registrato una diminuzione della quantità di materiali da imballaggio immessi nel mercato trail 1997 e il 1998, mentre il Belgio, la Finlandia, la Germania e l’Italia hanno registrato un aumento deimedesimi,
D. considerando che nel 1998 gli Stati membri che avevano presentato dati (tutti eccetto la Grecia,
l’Irlanda e il Portogallo) avevano raggiunto con un ampio margine l’obiettivo di riciclare il 25 % ditutti gli imballaggi ed inoltre con una tendenza positiva in tutti gli Stati membri eccettuata la Spagna,
E. considerando che nel 1998 tutti gli Stati membri avevano conseguito con un ampio margine l’obiet-
tivo obbligatorio di riciclare il 15 % del vetro e che la maggior parte degli Stati membri avevano ancheaumentato il tasso di riciclaggio; che tutti gli Stati membri che avevano presentato dati (tutti eccetto laGrecia, l’Irlanda e il Portogallo) avevano raggiunto l’obiettivo obbligatorio di riciclare il 15 % dellacarta e del cartone, che dieci dei 12 Stati membri che avevano presentato dati (tutti eccetto la Finlan-dia, il Lussemburgo e il Portogallo) avevano conseguito l’obiettivo obbligatorio di riciclare il 15 % delmetallo,
F. considerando che nel 1998 soltanto l’Austria, il Belgio, la Germania e la Svezia avevano conseguito
l’obiettivo obbligatorio di riciclare il 15 % della plastica, il che indica che la plastica è difficile daraccogliere, separare e riciclare e che occorrono sforzi supplementari,
G. considerando che, dei 12 Stati membri che avevano presentato dati (tutti eccetto la Grecia, l’Irlanda e il
Portogallo), nel 1998 soltanto l’Italia, la Spagna e il Regno Unito non avevano conseguito l’obiettivo direcuperare il 50 % di tutti i rifiuti di imballaggio,
H. desiderando garantire la qualità delle disposizioni e dei regolamenti comunitari, così che essi possano
essere rispettati e applicati, e considerando che le disposizioni e i regolamenti in questione devonoessere oggetto di un accurato monitoraggio, onde valutare se sia necessario renderli più rigorosi,
(1) GU L 365 del 31.12.1994, pag. 10.
(2) GU L 50 del 20.2.1997, pag. 28.
(3) GU L 256 del 19.9.1997, pag. 13.13.6.2002 IT C 140 E/565 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
I. considerando che, a norma dell’articolo 6, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 94/62/CE, la Commis-
sione avrebbe dovuto presentare entro la fine del 2000 una proposta contenente gli obiettivi per ilperiodo 2001-2006,
J. considerando che, a causa dell’assenza di dati affidabili, è difficile esprimere un risultato ecologico
definito in termini di risparmio nel consumo di risorse naturali, energia e acqua e di riduzione delleemissioni connesse con la nuova produzione,
K. considerando che la mancanza di dati affidabili è, in alcuni casi, dovuta all’assenza di armonizzazione
delle dichiarazioni effettuate dai produttori e dai commercianti di imballaggi nei rispettivi Stati mem-bri,
L. considerando che il settore degli imballaggi comporta una concorrenza tra vari materiali, ciascuno
dotato di caratteristiche specifiche,
M. considerando che il funzionamento del mercato interno costituisce uno dei due pilastri della direttiva
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio del 1994,
N. considerando che la direttiva rende più difficile, per alcuni Stati membri che attuano una politica
graduale in materia di imballaggi, proseguire sulla via di un approccio ambientale più sostenibile,
O. considerando che qualsiasi fissazione di obiettivi quantitativi deve essere realistica, proporzionata e
fattibile, nonché essere tale da contribuire al raggiungimento dell’obiettivo della prevenzione di unimpatto ambientale negativo degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio negli Stati membri e neipaesi terzi, ovvero della riduzione di tale impatto, garantendo così un elevato livello di protezioneambientale pur riconoscendo la funzione degli imballaggi,
P. considerando che il riciclaggio è un’industria che crea posti di lavoro e che possiede un potenziale di
crescita permanente, che il mercato dei materiali riciclati può essere stimolato e che può essere altresìincentivato mediante decisioni in materia di appalti pubblici,
Q. considerando che oggi l’analisi del ciclo vitale (LCA »dash Life Cycle Analysis) è un metodo da prendere in
considerazione nel valutare le incidenze ambientali di un prodotto, se si tengono presenti il consumodi materie prime, acqua ed energia, le emissioni nell’atmosfera e nell’ambiente idrico nonché i residui,e se si tengono pienamente in considerazione il riscaldamento del globo, la tossicità per l’uomo e perl’ambiente, l’acidificazione, i rifiuti e l’esaurimento delle risorse naturali,
R. considerando che il trasporto dei rifiuti è un problema che causa crescente preoccupazione e che le
pressioni sull’ambiente provocate dal trasporto di rifiuti devono essere ridotte, poiché tali pressioni
dovrebbero aumentare in futuro alla luce del frazionamento dei rifiuti a fini di trattamento differen-
ziato,
S. considerando che alcuni Stati membri, i quali non dispongono di adeguati programmi di gestione dei
rifiuti, dovrebbero garantire il rispetto degli obiettivi in materia di riciclaggio degli imballaggi e noninvestire esclusivamente in nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti
T. considerando che la politica comunitaria in materia di rifiuti di imballaggio dovrebbe mirare a massi-
mizzare l’allontanamento dalle discariche e ottimizzare l’efficienza delle risorse per i vari materiali di
imballaggio,
U. considerando che alcuni materiali riciclati sono soggetti a restrizioni e obblighi amministrativi deri-
vanti dal loro status di «rifiuti» nella legislazione comunitaria, anche se costituiscono materie primepreziose,
V. considerando che la gerarchia della gestione dei rifiuti »dash prevenzione, riutilizzo, riciclaggio, inceneri-
mento (con recupero di energia), messa a discarica »dash può anche non riflettere la migliore scelta dal
punto di vista ambientale in tutte le situazioni, con riferimento ai tipi e entità dei trasporti all’uoporichiesti,
W. considerando che, qualora la prevenzione, il riutilizzo o il riciclaggio non siano possibili, l’inceneri-
mento con recupero di energia rappresenta l’opzione meno nociva ed è preferibile all’interramento,C 140 E/566 IT 13.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
X. considerando che esistono diverse opzioni strategiche, che si raggiungono migliori risultati mediante
una serie di politiche combinate, e che occorre una differenziazione tra la limitata revisione a brevetermine della direttiva e la più radicale modifica prevista nel medio termine,
Y. considerando che l’imballaggio non è fine a se stesso bensì serve unicamente a proteggere l’oggetto
imballato, e pertanto dovrebbe consentire di risparmiare più risorse di quelle richieste per produrlo,
1. osserva che la maggior parte degli Stati membri hanno recepito tardivamente la direttiva nei loro
rispettivi ordinamenti giuridici nazionali, ma che tutti tranne uno hanno ora comunicato le misure diapplicazione alla Commissione; deplora che la Commissione sia in ritardo nella presentazione di unaproposta rivista;
2. si compiace del fatto che in generale gli obiettivi stabiliti nella direttiva siano stati raggiunti dagli Stati
membri, e deplora che l’obiettivo relativo al riciclaggio della plastica nel 1998 sia stato raggiunto soltantoda quattro Stati membri;
3. ritiene che si possa migliorare la direttiva chiarendo il significato delle definizioni, chiede alla Com-
missione di pubblicare un metodo armonizzato per quanto riguarda i resoconti e orientamenti chiaridestinati ai fornitori di dati sul come ottenere dati affidabili in materia di imballaggi e rifiuti di imballaggio;
4. deplora che non esista una valutazione chiara dell’impatto ambientale della direttiva o delle sue
conseguenze sul funzionamento del mercato interno e la libera concorrenza tra i diversi materiali diimballaggio;
5. sottolinea l’importanza che le informazioni relative al recepimento della direttiva da parte degli Stati
membri siano tempestivamente disponibili, e ritiene che l’Agenzia europea per l’ambiente possa svolgereuna funzione utile redigendo relazioni di attuazione e valutando l’impatto ambientale dell’attuale direttiva;
6. ritiene che sia particolarmente importante per tutte le parti interessate che il lavoro del CEN produca
risultati validi con riferimento alla fissazione di norme relative ai materiali di cui al punto 1 dell’allegato IIdella direttiva 94/62/CE che diano una maggiore sicurezza giuridica ai produttori per quanto riguarda ilrispetto dei requisiti di prevenzione; prende tuttavia atto del fatto che la Commissione ha formalmenterespinto tre dei cinque standard ambientali CEN in materia di imballaggio; chiede che il CEN sia invitato acontinuare il suo lavoro relativo all’elaborazione di norme volte a soddisfare i requisiti ambientali fonda-mentali specificati nell’Allegato II della direttiva sugli imballaggi sulla base di orientamenti concernenticriteri relativi agli imballaggi ecologici; esorta la Commissione a garantire che tutte le parti interessatesiano adeguatamente rappresentate nel processo, compresi i rappresentanti delle organizzazioni ambientalie dei consumatori; chiede che le prescrizioni fondamentali siano inserite in modo chiaro nel corpus legi-slativo, dopo la sua revisione, onde garantire il controllo democratico;
7. rileva che circa 2/3 degli imballaggi sono destinati ai prodotti alimentari e che una parte di questi
viene contaminata dagli alimenti e sarà quindi più difficile separarla dal flusso dei rifiuti domestici a fini diriciclaggio;
8. ricorda alla Commissione che, ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2 della direttiva, qualsiasi politica di
prevenzione degli imballaggi deve tener conto delle esigenze della protezione dell’igiene degli alimenti e dialtri prodotti;
9. ritiene che occorra affrontare con molta attenzione i problemi concernenti i trasporti transfrontalieri
di rifiuti di imballaggio che limitano le possibilità di creare economie di scala e promuovere l’utilizzo dimezzi di trasporto meno inquinanti come, ad esempio, la ferrovia;
10. sottolinea che i dettaglianti hanno la responsabilità di raccogliere gli imballaggi e i rifiuti di imbal-
laggio e invita gli Stati membri ad incoraggiarli ad organizzare il ritiro di imballaggi e rifiuti di imballaggio;
11. ritiene che l’impatto ambientale degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio diminuirà grazie ad una
serie combinata di politiche volta a:
»dash garantire un approccio nella gestione dei rifiuti che riconosca tutte le forme possibili di riciclo e
recupero,
»dash innalzare gli obiettivi concernenti il riciclaggio,13.6.2002 IT C 140 E/567 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
»dash introdurre la responsabilità del produttore ai fini della prevenzione della produzione di qualsiasi imbal-
laggio superfluo e della fissazione di obiettivi in materia di prevenzione e riduzione,
»dash internalizzare i costi ambientali nel prezzo degli imballaggi,
»dash introdurre un obiettivo generale vincolante concernente la riduzione della quantità di rifiuti di imbal-
laggio destinati all’interramento,
»dash introdurre di meccanismi di raccolta degli imballaggi accessibili per il consumatore,»dash incoraggiare l’uso di materiali facilmente separabili dal flusso dei rifiuti;
12. esorta la Commissione ad avviare e a guidare un dialogo con tutte le parti interessate a livello
settoriale per incoraggiare l’elaborazione di standard di imballaggio nello spirito del sesto programma diazione ambientale (risparmio energetico, uso limitato delle risorse naturali, divieto di sostanze nocive eriduzione al minimo dei rifiuti); incoraggia lo sviluppo di indicatori, ad esempio in termini di rapportoprodotto/imballaggio;
13. sollecita la Commissione a effettuare uno studio sull’applicazione della norma CEN sulla preven-
zione e di misurarne l’impatto nei vari Stati membri;
14. chiede alla Commissione di presentare, laddove necessario, una proposta concernente l’introduzione,
per ciascun materiale, di un obiettivo di prevenzione e riduzione della quantità di materiale di imballaggioimmesso sul mercato, e di garantire a lungo termine una revisione ambiziosa di questi obiettivi, ondeadattarli al progresso tecnico;
15. chiede alla Commissione di presentare una proposta tesa a definire una strategia in materia di
trasporti modulari degli imballaggi nonché a ridurre il numero dei trasporti, tenendo opportunamenteconto dell’effettiva funzione degli imballaggi all’interno dell’intera catena logistica;
16. raccomanda alla Commissione di elaborare strumenti volti a introdurre la responsabilità del produt-
tore al fine di prevenire i rifiuti di imballaggio, il che significa che ogni produttore dovrà dimostrare sullabase di un LCA di aver scelto la migliore opzione dal punto di vista ambientale per soddisfare le funzioniessenziali di imballaggio;
17. invita la Commissione a presentare una proposta volta ad introdurre obiettivi di riutilizzo per taluni
prodotti di imballaggio consistenti in materiali per cui il riutilizzo si colloca su un gradino più alto nellagerarchia rispetto al riciclaggio e nei casi in cui l’impatto del trasporto non superi il beneficio perl’ambiente, tenendo conto del fatto che nel caso di materiali presenti in quantità relativamente ridotta nelmercato europeo (<10000 t/a) e che non possono essere raccolti in modo concentrato, il riciclaggio ingenere non risulta appropriato;
18. chiede alla Commissione di presentare una proposta volta a aumentare gli obiettivi di riciclaggio per
il periodo 2001-2005;
19. osserva che, al fine di rendere il materiale riciclato più competitivo come materia prima secondaria,
la differenza di prezzo rispetto alle materie prime vergini deve essere ridotta internalizzando i costiambientali nel prezzo di queste materie prime vergini; raccomanda l’introduzione di una tassa obbligatoriasull’uso di materiali di imballaggio non in grado di generare un prezzo positivo una volta riciclati;
20. esorta la Commissione a elaborare una definizione e dei criteri per le correnti di rifiuti adatti al
recupero, allo scopo di ottimizzare l’uso di energia e di ridurre al minimo le emissioni di sostanze perico-lose; rileva che un aumento sufficiente degli obiettivi di riciclaggio renderà obsoleto un aumento dell’obiet-tivo di recupero;
21. sollecita un obiettivo generale di riduzione dei rifiuti di imballaggio destinati all’interramento;22. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.C 140 E/568 IT 13.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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