ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 308 
 
 
 
Vol. 1985/0 129 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
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der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(85) 308 det.
Bruxelles, 16 luglio 1985
CARESTIA IN AFRICA
(Comunicazione d e lla  Commissione al C onsiglio)
C0M(85) 308 d e t.

C_A_RJS_S_T JE A I N  AFRICA
Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo
Indice
A. La siccità nel 1984/85
B. Difficoltà sorte nell'esecuzione dell'aiuto internazionale
C. Strategia d'intervento e funzione della CEE
a. Interventi d'urgenza
- Miglioramento dei sistemi di allarme rapido
- Perfezionamento del dispositivo d'intervento
- Ripresa delle attività economiche
b. rilancio immediato delle economie dei paesi colpiti
c. Azioni strutturali
D. CONCLUSIONE

1.
A. La siccità nel 1984/85
1. A giudicare dalle ultime informazioni disponibili, sembra che il fab­
bisogno alimentari più urgente dei venti paesi africani maggiormente  
colpiti dalla grave siccità sia stato coperto grazie alle iniziative  
della comunità internazionale. Infatti, a seguito delle decisioni prese  
con una certa tempestività dopo le varie richieste di aiuto internazio­
nale, la Comunità si è impegnata a fornire, mediante il piano di Dublino  
e le assegnazioni di aiuto alimentare stabilite nel 1984, ma consegnate  
nel 1985, l'equivalente di 2,3 milioni di tonnellate di cereali, contro  
l'equivalente di 2,6 milioni di tonnellate per gli Stati Uniti. Altri  
donatori hanno fornito e forniranno circa un milione di tonnellate, il  
che dovrebbe consentire di soddisfare il fabbisogno più urgente fino ai  
prossimi raccolti (ottobre/novembre 1985).
2. Non si può' ancora prevedere né come si presenterà la stagione delle  
piogge, né quale sarà l'esito del prossimo raccolto, dopo che i terreni  
saranno stati seminati con le sementi ancora disponibili o con quelle  
fornite, oltre all'aiuto alimentare, dalla comunità internazionale.
3. Anche se, a livello di impegni globali,  il fabbisogno alimentare d'urgenza  
e stato probabilmente soddisfatto, la situazione rimane drammatica perchè :
- sussistono enormi difficoltà per coordinare gli arrivi, e soprattutto  
per far pervenire gli alimenti agli utilizzatori;
- ad aggravare tali difficoltà contribuisce il fatto che i contadini,  
fino ad ora riuniti in campi, ritornano sul loro appezzamento per  
preparare il nuovo raccolto; ciò' allarga necessariamente il raggio  
di distribuzione dei viveri, di fornitura e di inoltro delle sementi,  
ecc...;
- la carestia provoca inevitabilmente l'insorgere di problemi comple­
mentari nel settore della sanità e dell'alimentazione.

4. Altra consequenza della siccità; la notevole diminuzione degli introiti  
in valuta estera dei paesi colpiti e la rovina di allevatori e agricol­
tori. A parte gli interventi d’urgenza per il rilancio immediato del rac  
colto 1985, che si limitano alle azioni in corso quali le forniture di  
sementi, occorre consentire all'economia dei paesi più duramente colpiti  
di riprendere un corso normale, contribuendo in particolare all'approv­
vigionamento di fattori di produzione per il raccolto 1986.
5. Infine, l’attuale tragedia non deve far dimenticare che la maggior parte  
dei paesi africani è sempre meno in grado di far fronte al suo fabbisogno 
agroalimentare (tra il 1972 e il 1982, la produzione agroalimentare prò  
capite è diminuita del 10%) e dipende quindi in misura sempre maggiore  
dall'aiuto alimentare e da onerose importazioni commerciali. Ciò' è dovuto  
essenzialmente all'inadeguatezza delle loro politiche agricole interne,
al dereriorarsi dell'ambiente naturale e alla pressione demografica sulle  
risorse disponibili. La soluzione a tali problemi strutturali esiste, ma  
per concretarla sarà necessario un certo lasso di tempo. Nel frattempo  
possono verificarsi altre calamità, per cui è necessario che il mondo  
industrializzato, e in particolare la Comunità, aumenti la propria capa­
cità di reazione allo scopo di limitarne gli effetti.
Difficoltà sorte nell'esecuzione dell'aiuto internazionale
6. Dalla recente esperienza va tratto un primo insegnamento: la necessita  
di potenziare i sistemi di allarme rapido. Si è infatti constatato che,  
durante l'attuale siccità, la mancanza di informazioni precise ha indotto  
i governi a sottovalutare l'entità del dramma e la difficoltà di rimediarvi;  
inoltre, il governi hanno tardato ad invocare l'aiuto internazionale.
7. Secondo problema fondamentale che tuttora sussiste è quello di organiz­
zare e coordinare l'arrivo degli aiuti, e di istradarli dai porti afri­
cani verso i centri di distribuzione all'interno del paese rivierasco;  
di questo risentono maggiormente i paesi interclusi, che dipendono dalla  
cooperazione dei paesi limitrofi (che sovente versano anche essi in gravi  
difficoltà) e dal buon funzionamento delle loro infrastrutture di tras­
bordo e di trasporto.

3.
8. L'esperienza ha inoltre dimostrato che non sempre i prodotti alimentari  
forniti alle condi ioni e alle usanze locali. A volte, risulta più op­
portuno acquistarli nel paese stesso o nei paesi limitrofi, in alcuni  
casi invece, la fornitura di prodotti trasformati direttamente consuma­
bili è da preferirsi all'invio di prodotti alimentari "grezzi".
C. Strategia d'intervento e funzione della CEE
9. Per poter affrontare i moltepleci aspetti del problema, occorre elabo­
rare una strategia d'intervento costituita da azioni a breve, media e  
lunga scadenza. Infatti, non si tratta soltanto di migliorare la capa­
cità d'intervento in casi di crisi, ma anche di evitare, in futuro, il  
ripetersi di catastrofi di tal genere. Per questo motivo, le misure  
volte a migliorare il dispositivo di rapido intervento devono essere  
integrate con azioni nel settore dello svilupp rurale.
10. All'occorenza, le popolazioni sinistrate devono ricevere al più presto  
quantitativi e tipi adeguati di prodotti. L'ultima crisi alimentare  
africana ha dimostrato che, da un lato, occorre migliorare la sorve­
glianza dei raccolti e le previsioni dei gravi disavanzi, e dall'al­
tro perfezionare i dispositivi d'intervento. E* inoltre fondamentale  
adottare i provvedimenti necessari per consentire alla popolazione  
sinistrata di riprendere quanto prima le sue attività economiche  
normali.
Tutte le iniziative - a livello sià dell'alarme rapido che dell'in­
tervento propriamente detto - devono basarsi in primo luogo sulle  
capacità locali di far fronte alle crisi, mirando potenziarle.

4.
Miglioramento dei sistemi di allarme rapido
11. I sistemi di allarme rapido, che consentono di individuare in anticipo  
le crisi alimentari,  sono necessariamente imperniati sullo studio delle  
condizioni agrometeorologiche e dello stato delle colture. Nella maggior  
parte dei casi, la mancanza di risorse finanziarie e umane impedisce ai  
servizi ammnistrativi nazionali dei paesi interessati di svolgere questi  
compiti in modo soddisfacente. Pertanto, è fondamentale concentrarsi es­
senzialmente sul miglioramento delle capacità locali di raccolta e di  
elaborazione dei dati disponibili.
12. E' inoltre necessario accelerare l'utilizzazione delle tecniche di tele­
rilevazione nel continente africano per poter usufruire delle nuove pos­
sibilità ben presto operative.
13. La Comunità svolge già un ruolo attivo in questi diversi settori e dovreb­
be rafforzare le sue azioni, specialmente per quanto riguarda:
- il ripristino o il potenziamento della capacità delle amministrazioni  
nazionali di instaurare un sistema di diagnosi permanente,  che riguardi  
vari aspetti della raccolta-trasmissione - elaborazione dei dati;
- l'installazione di piccole stazioni agrometeorologiche,  come quelle che  
la Comunità ha già impiantato in Guinea, e l’organizzazione del trasfe­
rimento d'informazioni attraverso i satelliti di comunicazione;
- la centralizzazione e l'integrazione delle informazioni disponibili;

5.
- lo sviluppo dei sistemi di osservazione mediante telerilevamento, in  
modo da coprire tutto il continente africano. Visto che si tratta di  
un settore estremamente promettente, è importante che le parti interes­
sate (CEE, Stati membri, paesi beneficiari) coordinino meglio le loro 
attività per definire e selezionare i sistemi più adeguati. La Comunità  
è già impegnata in azioni transitorie in questo campo (stazione di  
Mas Palomas nelle Isole Canarie, studio di fattibilità della stazione  
terrestre di Nairobi).
14. Contemporaneamente ai vari tipi d'intervento, dovrà essere effettuata una  
serie di studi, volti in particolare a definire le zone che presentano una  
certa omogeneità per quanto riguarda i fenomeni di siccità e di desertifi­
cazione; ciò' dovrebbe consentire di interpretare meglio i dati disponibili  
e di elaborare piani d'azione più adeguati.
Perfezionamento del dispositivo d'intervento
15. Rimane il grosso problema dell'inoltro degli aiuti, e cioè del lasso di  
tempo che trascorre tra la decisione di fornire un aiuto alimentare d'ur­
genza e il suo arrivo in loco. Le iniziative in questo campo devono ten­
dere in primo luogo a migliorare la mobilitazione delle risorese disponi­
bili in loco o nei paesi vicini. Si tratta evidentemente delle scorte di  
prodotti alimentari, che devono essere messe a disposizione delle popola­
zioni sinistrate, ma anche dei mezzi di traposto. Ciascuno dei paesi sog­
getti a crisi alimentari dovrebbe elaborare piani di rapido intervento che  
riguardino questi diversi aspetti (costituzione e mobilitazione di scorte  
di sicurezza, trasporto verso le zone colpite e distribuzione) e nei quali  
possa integrarsi l'assistenza esterna.

6.
16. In secondo luogo, si dovrebbe cercar l’accelerare l’inoltro dell'aiuto  
alimentare, compreso lo sbarco e il trasporto interno durante i quali  
possono crearsi delle strozzature.
17. L'intervento comunitario dovrà contribuire ad agevolare la mobilitazione  
delle risorse locali e l'inoltro dell'aiuto, per cui va adottata una serie  
di misure volte a migliorare e ad accrescere la capacità amministrativa e  
finanziaria della Comunità e degli Stati membri.
A tale scopo, occorre:
- snellire e accelerare ulteriormente le procedure decisionali per l'as­
segnazione degli aiuti alimentari a livello della Commissione, procedure  
attualmente in fase di revisione;
- creare o aumentare, a livello della Comunità e degli Stati membri, le  
risorse destinate agli aiuti d'urgenza (del tipo di quelle della Conven­
zione di Lomé), cosi' da poter rispondere in modo tempestivo a adeguato  
alle varie esigenze.
18. In particolare, occore costituire le risorse necessarie per:
- garantire le consegne "franco destino" per gli Stati membri che non  
effettuano forniture a questo stadio;
- aiutare i paesi a mobilitare i propri mezzi di trasporto (parco veicoli  
privati, manutenzione e funzionamento del parco pubblico) e contribuire  
al potenziamento e/o rinnovo delle loro flotte per il trasporto interno;
- intensificare e coordinare i ponti aerei, anche per quanto riguarda il  
personale a terra e le officine di manutenzione, grazie specialmente agli  
apparecchi delle flotte aeree deglo Stati membri.

7.
19. Si tratta quindi non solo di incrementare le risorse d’urgenza, ma  
anche di coordinare meglio la loro messa in atto a livello comunitario.
A tale scopo, sarebbe opportuno creare una unità europea autonoma e  
decentrata per gli aiuti d’urgenza, imperniata essenzialmente su due 
elementi :
- uno stato maggiore di crisi, coadiuvato da una cellula permanente  
presso la Commissione,
- un coordinamento organizzato e prestabilito di tutto il potenziale  
di mobilitazione degli Stati membri. A questo proposito, si dovrebbe  
determinare fino a che punto si possa contare sui servizi di prote­
zione civile (compresi quelli di orgine militare) esistenti negli  
Stati membri.
Ripresa delle attività economiche
20. Le azioni d’urgenza devono essere di natura tale da non compromettere la  
ripresa delle attività economiche normali (una volta scomparsa la causa  
della calamità), ma da contribuirvi in modo concreto. In particolare biso­
gna evitare, per quanto possibile, di spostare le popolazioni, impedendo  
l'esodo rurale grazie all'impianto dei punti e dei tipi di distribuzione  
che occorrono.
21. Inoltre, al momento opportuno, si deve integrare la fornitura di aiuti  
alimentari con quella di altri tipi di assistenza, specialmente sotto  
forma di fattori di produzione (sementi, fertilizzanti, antiparasitari e  
materiale agricolo di piccole dimensioni), indispensabili per la ripresa  
della produzione.
22. Per quanto riguarda le modalità di esecuzione, la CEE e gli Stati membri  
dipendono in ampia misura dagli organismi presenti in loco (governo bene­
ficiario, ONG, organizzazioni internazionali), dato che né le ambasciate  
degli Stati membri né, in linea di massima, le delegazioni della Commis­
sione sono attrezzate per questo tipo di lavoro.

8.
Se si vuol fare in modo che la siccità perturba il meno possibile la  
vita delle popolazioni, l'aiuto va concepito in modo tale da poter :
- procurare i mezzi necessari per il raccolto succesivo, fornendo in  
tempo utile i fattori di produzione agricoli necessari, e specialmente  
le sementi.
Nel suo programma attuale la Comunità è stata in grado di fornire i  
notevoli quantitativi che le venivano chiesti, ma tale capacità deve  
ancora essere aumentata :
- sfruttare al massimo le risorse e la forza lavoro locali, per consen­
tire alle popolazioni di diventare autosufficienti (produzione di carne  
secca, colture ortive fuori stagione, attuazione di programmi "food for  
work").
Tuttavia, per generalizzare il sistema "Food for work" è necessario che  
ciascuno dei paesi in cui la siccittà ha carattere permanente prepari  
in anticipo programmi di lavoro pronti per essere avviati nel momento  
in cui diventa necessario distribuire gli alimenti;
- dare la priorità, qualora esistano le disponibilità necessarie, al­
l'acquisto di viveri in loco o nei paesi limitrofi, per non pertubare  
i mercati e per ridurre le spese di trasporto; si soddisfera cosi il  
fabbisogno dei paesi deficitari e si procurerà uno sbocco ai paesi occi­
dentali, in uno spirito di cooperazione regionale.
b. Rilancio immediato delle economie dei paesi colpiti
23. A prescindere dalle ripercussioni più immediate, l'attuale siccità compro­
metterà per un lungo periodo la capacità di funzionamento dell'economia  
dei paesi colpiti.In particolare, si dovranno attenuare le difficoltà  
esistenti a livello della bilancia dei pagamenti e dovute al calo delle  
esportazioni agricole, concentrandosi sull'approvvigionamento di fattori  
di produzione per la campagna agricola 1985-86.

9.
24. A tale scopo, al momento apportuno si dovrebbero mobilitare rapidamente  
le risorse finanziarie di cui dispongono ancora la Comunità (prima di  
"Lomé III") e gli Stati membri per realizare programmi di importazioni  
fondamentali (azioni a finanziamento rapido), esaminando fin d'ora quali  
risorse eccezionali e supplementari possano essere utilizzate in caso di  
nececessità.
c) Azioni strutturali
25. Malgrado il deterioramento della situazione alimentare generale e le attuali  
calamità, il continento africano non è condannato alla dipendenza alimen­
tare. Il potenziale produttivo, infatti, a condizione di essere ben impie­
gato e valorizzato, dovrebbe consentire di far fronte al fabbisogo in  
aumento, ma per questo è necessario che la comunità internazionale contri­
buisca maggiormente a:
- riorentare le politiche interne in materia di produzione alimentare  
(strategie alimentari, avviando in particolare piani di " sicurezza ali­
mentare che consentano di ovviare alle variazioni climatiche e al loro  
effetto sull'approvvigionamento alimentare;
- sviluppare i programmi di tutela dell'ambiente, specialmente quelli di  
lotta contro la desertificazione.
26. A livello comunitario si dovranno utilizzare i mezzi disponibili per  
contribuire alla realizzazione di questo duplice obiettivo: riforma del­
le politiche e tutela dell'ambiente.
i) la Comunità, che nell'ambito delle "strategie alimentari" sta già  
appogiando riforme di questo tipo in quattro paesi africani, cercherà  
di estendere la sua aione, sotto Lomé III, a tutti i partner per i quali  
si pone il problema della sicurezza alimentare. Tuttavia, affinchè  
queste riforme raggiungano i risultati voluti sono necessari contributi  
tecnici e finanziari molto elevati, che la Comunità non sarà in grado  
di fornire da sola neanche concentrando i mezzi a sua disposizione.

io.
Pertanto, per raggiungere il capitale necessario gli Stati membri dovran­
no dare la priorità a tali riforme, in stretta collaborazione con l'aiuto  
comunitario e con gli aiuti extra-europei.
Nell'ambito di detti programmi, si dovrà rivolgere una particolare atten­
zione ad iniziative quali:
.  potenziamento della ricerca agricola per le zone aride di tipo sahelano,  
coordinamento delle strutture di ricerca esistenti e trasferimento delle  
informazioni dai ricercatori agli utilizzatori finali mediante sistemi  
di divulgazione perfezionati;
.  miglioramento e sviluppo della capacità di magazzinaggio di prodotti ali­
mentari, sementi e fattori di produzione (fertilizzanti e antiparassitari);  
.  sviluppo dell'irrigazione e, mediante un'adeguata divulgazione, formazione  
tecnica per consentire agli agricoltori di utlizzare più razionalmente  
le risorse idriche;
.  riduzione della pressione demografica nelle zone a basso potenziale pro­
duttivo e adeguamento dei metodi agricoli e pastorizi a dette potenziale.
ii) Nel settore della tutela dell’ambiente e della lotta contro la desertifi­
cazione, la Comunità ha definito recentemente zone e azioni prioritarie  
per la protezione dei terreni boscosi esistenti e per il rimboschimento.
Anche in questo campo, pero', per raggiungere il capitale necessario,  
occorrerà concentrare tutti gli aiuti europei, di tipo comunitario e bila­
terale, su questo genere d'interventi impegnadoli per un lungo periodo,  
organizzando in modo coerente interventi e azioni di sostegno e procuran­
dosi adeguate strutture di coordinamento.
Per aumentare l'efficacia di tali azioni è indispensabile rafforzare il  
coordinamento comunitario. Si deve inoltre prevedere l'impianto di mec­
canismi di coordinamento per paese o per tipo di azione.

D. CONCLUSIONE
Sulla Comunità e sugli Stati membri, che dispensano all’Africa sud-  
saharianà il 55% circa dell'aiuto strutturale, grava una notevole  
responsabilità non solo per le azioni d'urgenza, ma anche per quanto  
riguarda la ripresa della produzione agricola africana.
Per aumentare l'efficacia del contributo alla lotta contro la carestia e  
la malnutrizione si propone di adottare una serie di misure volte ad :
- aiutare i paesi vulnerabili ad elaborare piani di rapido intervento che  
riguardino i vari aspetti, quali la costituzione e la mobilitazione delle  
scorte di sicurezza e il miglioramento dei sistemi di rapido allarme,  
mediante un miglior coordinamento e un potenziamento delle iniziative  
europee in materia, cosi da coprire l'intero continente africano;
- aiutare i paesi sinistrati a mobilitare e a mantenere in buono stato  
tutti i loro veicoli e, se necessario, ad incrementare la loro capacità  
di trasporto grazie ad un contributo esterno;
- migliorare il dispositivo d'intervento, creando in particolare uno  
stato maggiore di crisi a livello europeo, rafforzando il coordinamento  
e adeguando le modalità di attuazione dell'aiuto;
- contribuire a rilanciare, nel 1986, le attività economiche nei pasi sini­
strati (per esempio, finanziando programmi per l'importazione di fattori  
di produzione);
- contribuire a più lunga scadenza a realizzare politiche di sviluppo agro­
alimentare e di tutela dell'ambiente, elaborando un programma europeo  
coerente e coordinato in ciascuno dei paesi che chiedono l'aiuto della  
Comunità in questo campo.
Per quanto dette orientamenti siano tale da contribuire ad una maggiore  
efficacia, va sottolineato che la Comunità e gli Stati membri dovranno es­
sere pronti all'occorrenza a fornire risorese finanziarie e umane supple­
mentari.
Detto contributo, specificamente europeo,.verrà integrato con gli altri  
aiuti nello spirito delle risoluzioni prese al vertice occidentale di Bonn.  
In quest'ottica, la Comunità dovrebbe partecipare ai lavori previsti dal  
vertice, le cui conclusioni verranno trasmese (entro settembre) ai ministri  
degli esteri dei paesi che partecipano ai vertici occidentali.