COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(93) 389 def 
Bruxelles, 28 luglio 1993 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
recante modificazione del regolamento (CEE) n. 1765/92 
che istituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi 
(Presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
1. In seguito a un reclamo degli Stati Uniti, un gruppo speciale del GATT aveva espresso 
il parere che il regime comunitario di aiuti alla lavorazione dei semi oleosi non fosse 
conforme alle nórme del GATT ed avesse avuto l'effetto di ridurre il valore della 
concessione tariffaria (dazio 0) accordata dalla Comunità agli Stati Uniti nel 1962. 
2. A seguito di questo giudizio del gruppo speciale, la Comunità ha modificato il proprio 
regime di aiuti per conformarlo alle norme del GATT. Gli Stati Uniti, pur riconoscendo 
che il regime modificato corrispondeva alle disposizioni dell'Accordo Generale, restavano 
però convinti che la concessione del 1962 non avesse ancora ritrovato il suo valore 
iniziale e, di conseguenza, hanno chiesto di riconvocare il gruppo speciale del GATT. 
1 membri del gruppo, constatando che effettivamente il valore della concessione non era 
stato pienamente ristabilito, hanno invitato la Comunità a provvedere quanto prima per 
eliminare la riduzione denunciata dalle autorità americane: obiettivo che si sarebbe potuto 
raggiungere modificando il regime di sostegno comunitario o rinegoziando la concessione 
tariffaria in base all'articolo XXVIII del GATT. I membri del gruppo speciale hanno pure 
dichiarato che, se la vertenza non fosse stata rapidamente risolta secondo una delle due 
formule proposte, le parti contraenti avrebbero dovuto prendere in considerazione -
sempreché gli Stati Uniti avessero formulato una richiesta in tal senso - la possibilità 
di applicare altre misure previste dall'articolo XXIIL2 dell'Accordo Generale. 
3. La Comunità ha scelto la seconda formula proposta dai membri del gruppo speciale in 
questa loro seconda riunione, ed ha quindi chiesto e ottenuto dalle parti contraenti 
l'autorizzazione ad avviare negoziati in virtù dell'articolo XXVIII, paragrafo 4 del GATT. 
Si sono così aperti negoziati e consultazioni con gli Stati Uniti e con altre nove parti 
contraenti del GATT (Argentina, Brasile, Canada, Uruguay, Polonia, Svezia, India, 
Pakistan e Ungheria). 
4. Nel corso dei negoziati, le perdite commerciali causate dalla riduzione di valore delle 
concessioni tariffarie nel settore dei semi oleosi sono state valutate dagli Stati Uniti a 
2 miliardi di dollari, 1 miliardo dei quali a detrimento degli Stati Uniti medesimi. Anche 
le altre parti contraenti che partecipavano ai negoziati hanno stimato in 2 miliardi di 
dollari le perdite commerciali complessivamente subite. Queste cifre sono state però 
contestate e respinte dalla Comunità. 
5. All'inizio del novembre 1992, visti gli scarsi progressi registrati dalle trattative, gli Stati 
Uniti hanno avviato una procedura per l'adozione unilaterale di misure di ritorsione. 
Inizialmente, queste ultime comprendevano l'imposizione di dazi protettivi del 100% 
sulle importazioni di vari prodotti agricoli d'origine comunitaria, per un valore 
commerciale di circa 300 Mio di $. Nel quadro delle contromisure, era inoltre prevista 
la possibilità di aumentare fino a un massimo di 1 mrd di $ il valore delle merci così 
tassate. I negoziati fra la delegazione americana e quella della Commissione europea, 
condotti a livello ministeriale, sono sfociati in un accordo che le due delegazioni si sono 
impegnate a sottoporre alle rispettive autorità. Il testo dell'accordo figura nel 
"Memorandum d'intesa sui semi oleaginosi" del 3 dicembre 1992. 
6. A seguito di questo accordo, gli Stati Uniti hanno cessato le azioni di ritorsione da essi 
decise contro la Comunità in virtù dell'articolo 301 della legge sul commercio 
("Termination of Section 301 Investigation and Action regarding the European 
Community's Oilseeds Subsidy Regime") e hanno chiuso la procedura per l'adozione di 
rappresaglie nei confronti della Comunità stessa La questione resta nondimeno sotto 
sorveglianza a norma dell'articolo 306 della legge sul commercio ("Notice of Monitoring 
pursuant to Section 306 of the Trade Act"), che consente agli Stati Uniti di avviare 
un'azione e di adottare contromisure, ove lo ritengano necessario. 
7. 1 negoziati e le consultazioni che si svolgono con altre nove parti contraenti del GATT 
in base all'articolo XXVIIL4 dell'Accordo Generale non sono ancora terminati; le date 
entro cui dovranno concludersi formeranno oggetto di una proposta specifica che verrà 
presentata separatamente al Consiglio 
8. Per far sì che l'Accordo CEE-USA sui semi oleosi venga applicato a tempo debito, 
rispettando le scadenze da esso previste, la Commissione ha proposto al Consiglio di 
approvare ufficialmente l'Accordo stesso, sulla base del Memorandum d'intesa del 3 
dicembre 1992. Il Consiglio ha espresso la sua approvazione formale nella sessione 
dell'8 giugno 1993. 
9. Tale proposta introduce la fase successiva del processo normativo: un adeguamento del 
regolamento (CEE) n 1765/92 
10. La proposta in questione apporta al regolamento (CEE) n. 1765/92 le seguenti modifiche, 
considerate necessarie per l'applicazione del Memorandum d'intesa sui semi oleaginosi 
(cfr. allegato 1): 
- escludere dal beneficio del regime la coltivazione dei semi di girasole da tavola, a 
decorrere dalle semine per il raccolto 1994 (per l'attuazione tecnica di questa 
disposizione la Commissione ricorrerà alla procedura del comitato di gestione); 
- applicare ai produttori che fruiscono del regime di pagamenti per le singole categorie 
di semi oleosi una "superficie di base distinta" - denominata "superficie massima 
garantita" - rispettando i criteri esposti nel Memorandum d'intesa sui semi oleaginosi 
(anche in questo caso la Commissione ricorrerà alla procedura del comitato di 
gestione). 
11. La proposta non comprende una modifica secondo cui la Comunità adotterà adeguate 
misure correttive nell'ambito della riforma della PAC, qualora i sottoprodotti ottenuti 
dalla coltivazione di oleaginose su superfici ritirate dalla produzione e utilizzati per scopi 
non alimentari superassero il limite di 1 Mio di t annue in equivalente farina di soia. Le 
disposizioni della normativa in vigore consentono alla Comunità di sorvegliare lo 
sviluppo di questa produzione La Commissione proporrà gli adeguamenti necessari, se 
la produzione salirà a un livello indicante che il suddetto limite di î Mio di t in 
equivalente farina di soia sta per essere raggiunto. 
12 Avendo il Consiglio adottato la proposta di riforma dei regimi di sostegno per i 
coltivatori dei seminativi, nel giugno 1992 la Commissione ha perfezionato le proprie 
stime sulle superfici investite ad oleaginose che possono fruire dei pagamenti per le 
singole categorie di semi oleosi La Commissione ha pronosticato nel 1992 che, a medio 
termine, le semine non dovrebbero superare le cifre indicate - e successivamente 
approvate - per la Comunità nel Memorandum d'intesa CEE-USA. 
13. In linea di massima, tali previsioni sono state confermate dalle stime attuali riguardanti 
le semine per il raccolto 1993. 
14. Queste stime rivelano tuttavia evoluzioni diverse da uno Stato membro all'altro. Di 
conseguenza, suddividere per Stato membro (o per regione) la superficie massima 
garantita comunitaria significherebbe non soltanto andare al di là di quanto previsto dal 
Memorandum d'intesa, ma anche introdurre inutili restrizioni. Si veda ad esempio il caso 
della Grecia, ove viene seminato ad oleaginose soltanto qualche migliaio di ettari: le 
variazioni climatiche e, in particolare, la maggiore o minore disponibilità d'acqua fanno 
sì che le semine registrino forti oscillazioni da un anno all'altro. Voler separare e 
disciplinare isolatamente una così piccola parte della produzione comunitaria non 
potrebbe che provocare complicazioni del tutto sproporzionate rispetto all'entità dei 
quantitativi prodotti. 
15. Può accadere che la flessibilità concessa agli Stati membri nell'elaborare i rispettivi piani 
di regionalizzazione (ad es. libera scelta della resa di cereali o di semi oleosi ai fini del 
calcolo dei pagamenti compensativi) si traduca in un inatteso aumento delle semine di 
oleaginose aventi diritto ai pagamenti per singola categoria di semi. Se questo auemnto 
fosse così ingente da rischiar di compromettere il perseguimento degli obiettivi della 
riforma in altri Stati membri e nella Comunità, sarebbe giusto che gli adeguamenti degli 
aiuti si concentrassero su quegli Stati membri i cui piani di regionalizzazione hanno 
originato il problema. 
16. La Commissione propone quanto segue: se in seguito all'applicazione del Memorandum 
d'intesa occorresse ritoccare gli aiuti ai produttori di semi oleosi per le campagne 
1994/95, 1995/96 e 1996/97, l'adeguamento dovrebbe aver luogo su scala comunitaria 
qualora l'aumento delle semine non oltrepassasse il 5%; se invece questa percentuale 
venisse superata, l'adeguamento dovrebbe essere limitato a quegli Stati membri in cui si 
è verificato un incremento inatteso; questo meccanismo dovrebbe restare in vigore fino 
al termine di un periodo transitorio. 
18. 6. 93 ti;i//.i Ma nifi» iaie delle Comunità europee 
ALLEGATO I 
II 
(Alti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità) N i. M//2' 
CONSIGLIO 
DECISIONI- DEL CONSIGLIO 
dell'8 giugno 1993 
relativa alla conclusione di un memorandum d'intesa sui semi oleaginosi tra la 
Comunità economica europea e gli Stati Uniti d'America, nel quadro del GATT 
(9.V.J55/CEK) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEI:, DECIDE 
visto il Trattato che istituisce la Comunità economie;! 
europea, in particolare l'articolo Ili, 
vista la raccomandazione della Commissione, 
considerando che, come ha ritenuto un gruppo speciale 
del GATT, il regime comunitario di sostegno degli oleagi­
nosi ha come effetto quello di ridurre il valore delie-
concessioni tariffarie che la Comunità ha accordato nel 
1962 agli Stati Uniti d'America; 
considerando che il gruppo speciale del GA'IT ha 
pertanto raccomandato che la Comunità prenda tempe­
stivi provvedimenti per eliminare questa riduzione ; A rticolo 1 
E approvato a nome della Comunità il memorandum 
d'intesa sui semi oleaginosi tra la Comunità economica 
europea e gli Stati Uniti d'America, nel quadro del GATT. 
Il testo del memorandum è accluso alla presente deci­
sione. 
Articolo 2 
Il presidente del Consiglio è autorizzato a designare la 
persona abilitata a firmare il memorandum al fine d'impe­
gnare la Comunità. 
La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee. 
considerando che i negoziati avviati con gli Stati Uniti 
hanno dato luogo ad un accordo soddisfacente per ambo 
le parti e prendono forma di un memorandum d'intesa ; 
considerando che occorre applicare rapidamente detto 
memorandum, in modo da rispettare le scadenze previste, Fatto a Lussemburgo, addì 8 giugno 1993. 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
N. HELVEG PETERSEN 
N. L 147/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 6. 93 
MEMORANDUM D'INTESA SUI SEMI OLEAGINOSI 
1. La normativa della Comunità europea (CE) relativa ai produttori di semi di colza e ravizzone, 
di girasole e di soia è contenuta nel regolamento (CEE) n. 1765/92 del Consiglio, del 30 
giugno 1992. 
r 
2. La CE procede ai seguenti ulteriori adeguamenti dei vantaggi di cui godono i produttori 
europei in virtù di questo programma, per quanto riguarda i pagamenti per singola categoria 
di semi oleosi. 
3. a) La CE non effettua spese per misure di sostegno del mercato dei semi di colza, ravizzone, 
girasole e soia, se non nell'ambito delle disposizioni del regolamento di cui al paragrafo 1. 
b) La CE esclude dal beneficio del regime la coltivazione di « semi di girasole per la confet­
teria », a decorrere dalle semine per il raccolto 1994. 
4. La CE applica ai produttori che beneficiano dei pagamenti per singola categoria di semi 
oleosi la « superficie di base distinta » (SBD), secondo i seguenti principi : 
— applicazione progressiva a partire dalle colture il cui raccolto è previsto nel 1994 e negli 
anni successivi, 
— in considerazione dei trattati di adesione, piena applicazione alla Spagna e al Portogallo a 
decorrere dal 1995/1996. 
5. Il regime della superficie di base distinta si articola nel modo seguente : 
— fissazione di una superficie di base per i semi oleosi comunitari, per la quale vengono 
effettuati pagamenti per singola categoria di semi oleosi (le cifre relative alla CE-12 figu­
rano nell'allegato) ; 
— in ciascuna campagna di commercializzazione, riduzione della superficie di base applica­
bile per i semi oleosi CE-12, in funzione del tasso annuale di ritiro dei seminativi fissato 
dal Consiglio. Tuttavia, per ogni campagna la riduzione non può essere inferiore al dieci 
per cento (10 %) della base. 
6. Per ciascuna campagna di commercializzazione, fatte salve le disposizioni relative al mecca­
nismo correttivo di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera d) del regolamento (CEE) n. 1765/ 
92, i pagamenti per singola categoria di semi oleosi sono inoltre disciplinati dalle seguenti 
disposizioni : /" 
— per ogni unità percentuale di superficie investita beneficiaria dei pagamenti per singola 
categoria di semi oleosi che risulta in eccesso rispetto alla superficie di base per i semi 
oleosi CE (previa riduzione ai sensi del punto 5) i pagamenti compensativi ai produttori 
di tali semi oleosi sono ridotti dell'I % ; 
— tali riduzioni dei pagamenti compensativi per le superfici investite che superano la SBD 
sono operate nella stessa campagna di commercializzazione ; 
— inoltre, la riduzione percentuale operata sul pagamento compensativo è riportata alla 
campagna di commercializzazione successiva ; 
— tuttavia, se nella campagna non si impone alcuna riduzione del pagamento compensativo 
(ossia se la superficie investita è pari o inferiore alla SBD, dopo la riduzione di cui al 
punto 5), il pagamento compensativo relativo a tale campagna può essere riportato al 
livello dell'importo di riferimento di base ; 
— i successivi adeguamenti del pagamento compensativo sono operati secondo le modalità 
di cui sopra. 
7. Qualora i sottoprodotti ottenuti dalla coltivazione di semi oleosi su superfici ritirate dalla 
produzione e utilizzati per la fabbricazione nella Comunità di prodotti non destinati in 
primo luogo al consumo umano o animale superino il livello di un milione di tonnellate 
annue in equivalente farina di soia, la CE adotta adeguate misure correttive nell'ambito della 
riforma della PAC. 
18. 6. 93 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 147/27 
9. La CE concede un contingente tariffario per l'importazione ir. Portogallo di 500 000 t di 
granturco, a decorrere dalla campagna di commercializzazione 1993/1994. La tariffa relativa 
a tale contingente è fissata a livelli tali da garantire l'esaurimento del contingente. 
La CE include gli impegni di cui ai precedenti punti 1-8 nel programma CE di impegni 
relativi al sostegno interno, che verrà allegato al protocollo sull'Uruguay Round accluso al 
GATT. 
10. Gli Stati Uniti rinunciano a richiedere altre misure compensative per inadempienza degli 
obblighi contratti. Qualora una delle parti ritenga che il presente accordo è stato violato, le 
parti convengono di ricorrere, nel quadro del GATT, ad una procedura arbitrale vincolante 
in materia di violazione, danno e compensazione. 
3 dicembre 1992. 
ALLEGATO 
Regime della superficie di base distinta per i semi oleosi CE-12 (') 
(Soia, semi di colza e ravizzone e semi di girasole) 
Stato membro/tipo di semi oleosi 
SPAGNA 
semi di girasole 
PORTOGALLO 
semi di girasole 
CE-12 
altri semi oleosi 
Totale Campagna di riferimento (*) 
I9V4/I995 1995/1996 
e campagne successive (') 
Ettari 
1 411 000 
122 000 
3 966 000 
5 128 000 
(') Le cifre devono essere ridotte in funzione del tasso annuale di ritiro dei seminativi dalla produzione. 
O Per 1994/1995 si intende la campagna di commercializzazione CE, ossia i semi oleosi (semine invernali e primaverili) il 
cui raccolto è previsto nel 1994. 
O Resta inteso che, in caso di ampliamento della CE, per rispecchiare l'aumento della superficie di base distinta, il presente 
accordo verrà rettificato per un valore non superiore alla superficie produttiva media del nuovo Stato membro constatata 
nel triennio immediatamente precedente l'adesione. 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DE L COHSlCjLlQ 
recante modificazione del regolamento (CEE) n. 1765/92 
che istituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare gli articoli 42 
e 43, 
vista la proposta della Commissione'0, 
visto il parere del Parlamento europeo(2), 
considerando che, nel quadro del GATT, la Comunità ha concluso con gli Stati Uniti 
d'America un accordo su taluni semi oleosi; che tale accordo è stato concluso nella forma di 
un Memorandum d'intesa sui semi oleaginosi approvato con decisione 93/355/CEE del 
Consiglio(3); che occorre modificare il regolamento (CEE) n. 1765/92 del Consiglio(4), 
modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1552/93(5), per conformarlo al Memorandum 
d'intesa; 
considerando che l'applicazione del regolamento (CEE) n. 1765/92 potrebbero determinare un 
aumento delle semine di soia, colza, ravizzone e girasole, aumento che renderebbe necessario 
adeguare i vantaggi di cui godono ì produttori in virtù di detto regolamento, per quanto 
riguarda i pagamenti per le singole categorie di semi oleosi; che si dovrebbero istituire 
"superfici massime garantite" per le colture sopra citate; che, se le semine delle oleaginose 
summenzionate aumentassero oltre il limite delle superfici massime garantite, si dovrebbero 
ridurre i pagamenti compensativi; che questa riduzione dovrebbe essere tale da scoraggiare 
qualsiasi aumento delle semine oltre il limite delle superfici; che la coltivazione dei semi di 
girasole da tavola dovrebbe essere esclusa dal beneficio del regime di sostegno in oggetto, a 
partire dalle semine per il raccolto 1994, 
(1) 
(2) 
O) VJU II. 
GU n. 
GU n. L 147 del 18.6.1993, pag. 2? 
GU n. L 181 dell'I.7.1992, pag 12 
GU n. L 154 del 25.6.1993, pag. 1< 
8 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO, 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 1765/92 è cosi modificato: 
1. All'articolo 5, paragrafo 1, sono aggiunte le lettere seguenti: 
"e) A partire dalla campagna 1994/95, vengono istituite superfici massime garantite 
(SMG) per quanto riguarda i pagamenti per le singole categorie di semi oleosi. Le 
SMG hanno le stesse dimensioni delle zone elencate nell'allegato IV, ridotte della 
percentuale di seminativi a riposo soggetti a rotazione fissata per quella campagna, 
oppure ridotte di un' aliquota del 10% se la suddetta percentuale è inferiore al 10% 
Qualora il limite delle SMG venga superato, la Commissione riduce gli importi 
regionali definitivi di riferimento per i semi oleosi conformemente al disposto delle 
lettere f) e g). 
f) Qualora la superficie di oleaginose già accertata in possesso dei requisiti per il 
beneficio dei pagamenti compensativi oltrepassi in una qualsiasi campagna le SMG, 
la Commissione provvede per quella campagna a ridurre dell'I%, per ogni unità 
percentuale di cui la SMG in causa risulti superata, i corrispondenti importi regionali 
definitivi di riferimento. A decorrere dalla campagna 1994/95, se la SMG verrà 
superata di una percentuale superiore a un determinato limite, si applicheranno 
disposizioni speciali. Se questo limite non verrà oltrepassato, la riduzione degli 
importi regionali definitivi di riferimento sarà uniforme in tutti gli Stati membri; in 
caso viceversa di superamento di detto limite, si applicheranno adeguate riduzioni 
supplementari negli Stati membri in cui risulti oltrepassato il livello medio delle 
semine per i raccolti 1989, 1990 e 1991, ridotto della percentuale specificata alla 
lettera e). La Commissione stabilisce, secondo la procedura di cui all'articolo 38 del 
regolamento n. 136/66/CEE del Consiglio, l'entità e la ripartizione delle adeguate 
riduzioni supplementari da applicare e provvede, in particolare, a che la riduzione 
media ponderata per la Comunità nel suo complesso sia pari alla percentuale di cui 
la SMG risulta superata. 
g) Per le campagne 1994/95, 1995/96 e 1996/97, il limite di cui alla lettera f) è del 5%. 
Entro il 31 dicembre 1996 la Commissione presenta al Consiglio un rapporto 
sull'applicazione di questa disposizione, accludendo, se del caso, una proposta di 
conferma del meccanismo per un ulteriore periodo. 
h) Qualora il pagamento compensativo venga diminuito secondo il disposto delle lettere 
f) e g), la Commissione provvede, per la campagna successiva, a ridurre della stessa 
percentuale i corrispondenti importi regionali definitivi di riferimento, salvo che 
durante la campagna in questione non si verifichi alcun superamento dello SMG, nel 
quai caso la Commissione può decidere di non applicare la riduzione di cui sopra." 
2. All'articolo 5 è aggiunto il seguente paragrafo 4 
" 4. I produttori di semi di girasole per la confetteria, seminati a scopo di una raccolta 
posteriore al 1° luglio 1994, sono esclusi dal sostegno previsto dal presente anicolo." 
3. All'articolo 12, primo comma, è aggiunto il trattino seguente. 
" - le modalità di esecuzione del memorandum d'intesa sui semi oleaginosi, approvato con 
decisione 93/355/CEE del Consiglio0 e segnatamente le disposizioni riguardanti la 
coltivazione di oleaginose su seminativi messi a riposo. 
n GU n. L 147 del 18.6.1993, pag. 25" 
4. E' aggiunto il seguente allegato IV: 
"Allegato IV 
Zone da includere nel calcolo delle SMG per i semi oleosi 
1 Stato membro/Seme oleoso 1994/1995 1995/96 e campagne 
Superficie in ha successive 
Spagna, gi rasoi e 1.411.000 
Portogallo, girasole 122.000 
CE 12, altri 3.966.000 
Totale - 5.128.000 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Esso si applica dal 1° dicembre 1993. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
10 
ISSN 0254-15Q5 
COM(93) 389 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-93-438-IT-C 
ISBN 92-77-58796-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
11