La situazione dell'agricoltura nell'Unione europea - Relazione 2000

(presentata dalla Commissione)

INDICE

1. Congiuntura e redditi agricoli

1.1. Situazione generale

1.2. Livelli di produzione

1.3. Andamento dei prezzi alla produzione e dei prezzi di mercato

1.4. Prezzi dei mezzi di produzione

1.5. Evoluzione dei redditi agricoli

1.6. Rete di informazione contabile agricola (RICA)

1.6.1. Redditi agricoli

1.6.2. Redditi per tipo di azienda agricola

2. POLITICHE E INIZIATIVE LEGISLATIVE NEL 2000

2.1. La politica della qualità

2.2. Agricoltura biologica

2.3. Misure di promozione

2.4. Semplificazione della normativa in materia di agricoltura

2.4.1. Introduzione

2.4.2. Trasparenza e accessibilità della normativa in materia di agricoltura

2.4.2.1. Consolidamento

2.4.2.2. Adeguamento dei regolamenti sui titoli d'importazione e di esportazione

2.4.2.3. Codici di destinazione delle esportazioni

2.4.2.4. Proposte degli organismi pagatori

2.4.2.5. Nuovi orientamenti per gli aiuti di Stato

2.4.3. Azioni di semplificazione nei settori di mercato

2.4.3.1. Lino e canapa

2.4.3.2. Carni

2.4.3.3. Latte e prodotti lattiero-caseari

2.4.3.4. Prodotti ortofrutticoli

2.4.3.5. Riso

2.4.4. Regime per i piccoli agricoltori

2.5. Aiuti di Stato

2.5.1. Un nuovo quadro giuridico

2.5.2. Panoramica relativa al 2000

2.5.3. Eventi eccezionali e calamità naturali

2.5.3.1. Crisi della diossina - (B)

2.5.3.2. Rilancio del settore forestale francese - (F)

2.5.4. Privatizzazione e ristrutturazione

2.5.4.1. Aiuti per l'acquisto di terreni - (D)

2.5.4.2. Progetti di ristrutturazione e privatizzazione di EPAC e SILOPOR - (P)

2.5.4.3. Centrale del Latte di Roma - (I)

2.5.5. Provvedimenti di natura fiscale

2.5.5.1. Esenzione dalla tassa sulle emissioni di CO2 per il settore dell'orticoltura in serra - (NL)

2.5.5.2. Esenzione dai prelievi sulle sostanze minerali - (NL)

2.5.6. Aiuti al funzionamento: cooperative greche - (EL)

2.5.7. RIBS: intervento dello Stato alle condizioni di mercato - (I)

2.5.8. Settore suinicolo

2.5.8.1. Aiuto alla produzione suina -'Stabiporc'- (F)

2.5.8.2. Centri di raduno dei suini - (NL)

2.5.9. Settore zootecnico: misure generali

2.5.9.1. Riduzione della capacità: regime vigente per la produzione zootecnica intensiva - (NL)

2.5.9.2. Trasporto di bestiame: 'Gaelic Ferries' - (IRL)

2.5.9.3. Aiuti agli allevatori la cui produzione è stata colpita dalle avverse condizioni meteorologiche - (IRL)

2.5.10. Settore dello zucchero

2.5.11. Settore degli agrumi

2.5.11.1. Aiuti al settore degli agrumi in Sicilia - (I)

2.5.11.2. Piano di azione nazionale per il settore agrumicolo - (I)

2.5.12. Settore vinicolo

2.6. Aiuti agli indigenti

2.7. Regioni ultraperiferiche

2.8. Azioni di informazione riguardanti la politica agricola comune

2.9. Relazione delle attività nel settore delle TIC (tecnologie dell'informazione e della comunicazione)

2.10. Comitati consultivi e relazioni con le organizzazioni socioprofessionali

3. I mercati agricoli

3.1. Il pacchetto prezzi 2000/01

3.2. Prodotti vegetali

3.2.1. Cereali

3.2.1.1. Mercato mondiale

3.2.1.2. Mercato comunitario

3.2.2. Semi oleosi

3.2.3. Piselli, fave e favette, lupini dolci

3.2.4. Lino non tessile

3.2.5. Legumi da granella (ceci, vecce e lenticchie)

3.2.6. Settore non alimentare

3.2.7. Riso

3.2.7.1. Riforma del settore del riso

3.2.8. Amido e fecola

3.2.9. Zucchero

3.2.9.1. Mercato mondiale

3.2.9.2. Mercato comunitario

3.2.9.3. Principali sviluppi sul piano legislativo e politico

3.2.10. Patate

3.2.11. Foraggi essiccati

3.2.12. Lino tessile e canapa

3.2.12.1. Lino tessile

3.2.12.2. Canapa

3.2.12.3. Riforma del lino tessile e della canapa

3.2.13. Cotone

3.2.13.1. Riforma del regime di aiuto al cotone

3.2.14. Bachi da seta

3.2.15. Olio d'oliva

3.2.16. Ortofrutticoli freschi

3.2.16.1. Situazione del mercato a livello mondiale

3.2.16.2. Scambi internazionali

3.2.16.3. Mercato comunitario

3.2.16.4. La riforma del settore degli ortofrutticoli

3.2.17. Banane

3.2.17.1. Produzione comunitaria

3.2.17.2. Importazioni dei paesi ACP

3.2.17.3. Riforma dell'organizzazione comune dei mercati nel settore delle banane

3.2.18. Ortofrutticoli trasformati

3.2.18.1. Mercato mondiale e comunitario

3.2.18.2. Principali sviluppi sul piano legislativo e politico (cfr. sezione 3.2.16.4)

3.2.19. Vino

3.2.20. Tabacco

3.2.20.1. Evoluzione dei mercati

3.2.20.2. Principali sviluppi sul piano legislativo e politico

3.2.21. Sementi

3.2.21.1. Evoluzione dei mercati

3.2.21.2. Principali sviluppi sul piano legislativo e politico

3.2.22. Luppolo

3.2.22.1. Mercato mondiale

3.2.22.2. Mercato comunitario

3.2.22.3. Principali sviluppi sul piano legislativo e politico

3.2.23. Piante vive e prodotti della floricoltura

3.3. Alimenti per animali

3.4. Prodotti animali

3.4.1. Latte e prodotti lattiero-caseari

3.4.1.1. Mercato mondiale

3.4.1.2. Mercato comunitario

3.4.2. Carni bovine

3.4.2.1. Applicazione della riforma del settore delle carni bovine

3.4.2.2. Sistema di etichettatura delle carni bovine

3.4.2.3. Mercato mondiale nel 1999

3.4.2.4. Mercato comunitario

3.4.3. Ovini, caprini e relative carni

3.4.4. Carni suine

3.4.4.1. Principali sviluppi sul piano legislativo e politico (fondo di regolazione per le carni suine)

3.4.5. Carni di pollame

3.4.6. Uova

3.4.7. Miele

4. IL REGIME AGRIMONETARIO

4.1. Sviluppi relativi al 2000

5. Sviluppo rurale nel 2000

5.1. Belgio

5.1.1. Adozione dei nuovi programmi

5.1.1.1. Fiandre

5.1.1.2. Vallonia

5.1.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.1.2.1. Belgio federale

5.1.2.2. Bruxelles-Capitale

5.1.2.3. Fiandre

5.1.2.4. Vallonia

5.2. Danimarca

5.2.1. Adozione di nuovi programmi

5.3. Germania

5.3.1. Adozione di nuovi programmi

5.3.1.1. Contesto e quadro di programmazione

5.3.1.2.1 Baden-Württemberg

5.3.1.2. Struttura dei programmi e priorità

5.3.1.2.2 Baviera

5.3.1.2.3 Brandeburgo

5.3.1.2.4 Brema

5.3.1.2.5 Amburgo

5.3.1.2.6 Assia

5.3.1.2.7 Meclemburgo-Pomerania occidentale

5.3.1.2.8 Bassa Sassonia

5.3.1.2.9 Renania Settentrionale-Vestfalia

5.3.1.2.10 Renania-Palatinato

5.3.1.2.11 Saar

5.3.1.2.12 Sassonia

5.3.1.2.13 Sassonia-Anhalt

5.3.1.2.14 Schleswig-Holstein

5.3.1.2.15 Turingia

5.3.2. Valutazione dei precedenti programmi

5.3.2.1. Obiettivo 1

5.3.2.2. Obiettivo 5b

5.3.2.3. Leader II

5.4. Grecia

5.4.1. Adozione di nuovi programmi

5.4.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.5. Spagna

5.5.1. Adozione dei nuovi programmi

5.5.1.1. Aragona

5.5.1.2. Catalogna

5.5.1.3. Isole Baleari

5.5.1.4. La Rioja

5.5.1.5. Madrid

5.5.1.6. Navarra

5.5.1.7. Province Basche

5.5.2. Programmazione del FEAOG-orientamento

5.5.3. Valutazione dei vecchi programmi

5.6. Francia

5.6.1. Adozione dei nuovi programmi

5.6.1.1. I programmi dell'obiettivo 1

5.6.1.2. I programmi dell'obiettivo 2

5.6.1.3. Leader+

5.6.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.7. Irlanda

5.7.1. Adozione di nuovi programmi

5.7.1.1. Contesto e quadro di programmazione

5.7.1.2. Struttura dei programmi e priorità

5.7.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.8. Italia

5.8.1. Adozione di nuovi programmi

5.8.1.1. Abruzzo

5.8.1.2. Bolzano

5.8.1.3. Emilia Romagna

5.8.1.4. Friuli-Venezia Giulia

5.8.1.5. Lazio

5.8.1.6. Liguria

5.8.1.7. Lombardia

5.8.1.8. Marche

5.8.1.9. Umbria

5.8.1.10. Piemonte

5.8.1.11. Toscana

5.8.1.12. Trento

5.8.1.13. Valle d'Aosta

5.8.1.14. Veneto

5.8.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.9. Lussemburgo

5.9.1. Adozione di nuovi programmi

5.9.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.10. Paesi Bassi

5.10.1. Adozione di nuovi programmi

5.10.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.11. Austria

5.11.1. Adozione di nuovi programmi

5.11.1.1. Programma dell'obiettivo 1 a favore del Burgenland

5.11.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.12. Portogallo

5.12.1. Adozione dei nuovi programmi

5.12.1.1. Quadro comunitario di sostegno e altri strumenti

5.12.1.2. Obiettivi

5.12.1.3. Priorità e strutture dei programmi

5.12.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.13. Finlandia

5.13.1. Adozione dei nuovi programmi

5.13.1.1. Finlandia continentale

5.13.1.2. Isole Åland

5.13.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.14. Svezia

5.14.1. Adozione di nuovi programmi

5.14.1.1. Obiettivo 1

5.14.2. Valutazione dei vecchi programmi

5.15. Regno Unito

5.15.1. Adozione di nuovi programmi

5.15.1.1. Inghilterra

5.15.1.2. Irlanda del Nord

5.15.1.3. Scozia

5.15.1.4. Galles

5.15.1.5. Obiettivo 1

6. Ambiente e foreste

6.1. Altre misure ambientali

6.2. Misure forestali

7. Il finanziamento della PAC nel 2000

7.1. L'accordo al vertice di Berlino e la disciplina di bilancio

7.2. La sezione garanzia del FEAOG

7.2.1. Svolgimento della procedura di bilancio

7.2.1.1. La riserva monetaria

7.2.2. Quota del FEAOG-garanzia nel bilancio generale

7.2.3. Il FEAOG e le sue risorse finanziarie

7.2.4. Natura delle spese della sezione garanzia del FEAOG

7.2.4.1. Scorte pubbliche

7.2.5. Liquidazione dei conti

7.2.6. Andamento delle spese dei mercati agricoli nel 2000

7.3. La sezione orientamento del FEAOG

7.3.1. Finanziamenti realizzati

7.3.2. Esecuzione del bilancio

7.4. La valutazione

7.4.1. Valutazione delle misure di mercato

7.4.2. Valutazione delle misure strutturali e di sviluppo rurale

8. La preparazione dell'ampliamento

8.1. Principali sviluppi

8.1.1. Negoziati di adesione

8.1.2. Strategia di preadesione

8.1.3. SAPARD

8.1.4. PECO: progressiva liberalizzazione degli scambi commerciali bilaterali nel settore agricolo

8.1.4.1. Elenco n. 1

8.1.4.2. Elenco n. 2

8.1.4.3. Elenco n. 3

8.1.5. Risultati dei negoziati

8.2. Bulgaria

8.3. Repubblica Ceca

8.4. Estonia

8.5. Ungheria

8.6. Lettonia

8.7. Lituania

8.8. Polonia

8.9. Romania

8.10. Slovacchia

8.11. Slovenia

9. Relazioni internazionali

9.1. Organizzazioni e accordi internazionali

9.1.1. Organizzazione mondiale del commercio (OMC)

9.1.1.1. Consultazioni e composizione delle vertenze nell'ambito dell'OMC

9.1.2. Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE)

9.1.3. Sistema delle preferenze generalizzate (SPG)

9.1.4. Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO)

9.1.5. Accordo internazionale sui cereali

9.1.5.1. Convenzione sui cereali

9.1.5.2. Convenzione sull'aiuto alimentare

9.1.6. Organizzazione internazionale dello zucchero

9.2. Relazioni commerciali bilaterali e regionali

9.2.1. Stati Uniti

9.2.2. Canada

9.2.3. Messico

9.2.4. Mercosur e Cile

9.2.5. Sudafrica

9.2.6. Giappone e Corea del Sud

9.2.7. Nuova Zelanda

9.2.8. Paesi mediterranei

1. Congiuntura e redditi agricoli

1.1. Situazione generale

1. La campagna agricola 2000 è stata principalmente caratterizzata da tre fattori: a) ripresa dei prezzi nel settore dell'allevamento suino e avicolo dopo il crollo dell'anno precedente; b) impennata del prezzo del petrolio, che si è tradotta in un aumento particolarmente pronunciato del costo dell'energia e, in misura minore, dei concimi; c) crollo dei consumi e dei prezzi delle carni bovine, a partire dal mese di ottobre, a causa della nuova crisi scoppiata in seguito alla scoperta di nuovi casi di BSE (encefalopatia spongiforme bovina) in diversi Stati membri. Nel complesso, la campagna agricola è stata caratterizzata da condizioni climatiche favorevoli, da un raccolto da primato nel settore dei cereali e da un contesto economico nazionale e internazionale piuttosto favorevole, sia in termini di crescita che di competitività delle nostre esportazioni agricole

2. Complessivamente, secondo le prime stime elaborate alla fine del 2000, ovvero prima che la gravità degli effetti della crisi della BSE potesse essere pienamente apprezzata, i redditi agricoli sono aumentati dell'1,3% in termini reali, per l'Unione europea nel suo insieme, dopo il lieve incremento già registrato nel 1999 (+0,7% secondo gli ultimi dati disponibili). Tali stime dovranno tuttavia essere verosimilmente ridimensionate tenendo conto del calo dei prezzi nel settore delle carni bovine durante l'ultimo trimestre del 2000. Va altresì osservato che, in concomitanza con il calo dei prezzi delle carni bovine, si è verificata un'accelerazione nella crescita dei prezzi delle carni suine e di pollame già in atto all'inizio della crisi.

3. Dal punto di vista climatico, la campagna agricola 2000 è iniziata in condizioni generalmente piuttosto favorevoli al momento della semina dei cereali vernini (autunno 1999). Di conseguenza, è aumentata la superficie coltivata a frumento tenero in Francia, nel Benelux e soprattutto in Germania, dopo il calo registrato l'anno precedente. Inoltre, nelle regioni dell'Europa meridionale le abbondanti precipitazioni alla vigilia della semina dei cereali vernini hanno permesso la ricostituzione delle risorse idriche, dopo un'estate caratterizzata da temperature piuttosto elevate e da una prolungata siccità in Spagna. È stato così possibile neutralizzare gran parte degli effetti derivanti dall'assenza di precipitazioni in queste zone e dalle temperature superiori alla media stagionale registrate durante l'inverno. Quest'ultimo fenomeno ha altresì interessato la maggior parte delle regioni centrali e settentrionali dell'Europa (dove è stata registrata una temperatura di 2°C superiore alla media), anche se durante la primavera si sono avute condizioni climatiche abbastanza favorevoli, con temperature relativamente elevate che hanno accelerato lo sviluppo vegetativo delle colture. Durante l'estate, invece, si è verificato un lieve peggioramento della situazione climatica, con precipitazioni eccessive nelle regioni dell'Europa settentrionale e temperature costantemente superiori alla media nelle regioni meridionali. Le abbondanti precipitazioni nelle regioni settentrionali durante i mesi di luglio e agosto hanno provocato forti ritardi nella raccolta dei cereali vernini, compromettendo altresì la qualità dei raccolti. Tali condizioni si sono invece rivelate piuttosto favorevoli per le colture estive, in particolare patate e barbabietole, anche se per queste ultime le rese sono state generalmente inferiori ai livelli da primato raggiunti l'anno precedente. Le patate, e in particolare le barbabietole, hanno risentito delle eccessive precipitazioni sulle regioni settentrionali durante l'autunno e i raccolti di tali colture hanno generalmente subito ritardi.

4. In base alle stime, la domanda interna di cereali appare in aumento di circa il 2,5%, dopo il rallentamento dell'anno precedente, soprattutto a seguito della ripresa del consumo di cereali utilizzati per l'alimentazione degli animali dovuta al miglioramento della competitività dei cereali rispetto ai prodotti di sostituzione. Prima della crisi della BSE, secondo le stime, il consumo di carni bovine nel 2000 era stazionario se non addirittura in lieve rialzo rispetto all'anno precedente e quindi leggermente al di sopra della tendenza a lungo termine che resta malgrado tutto orientata al ribasso (da oltre 23 kg pro capite nel 1986 a 20 kg circa nel 1999). La perdita di fiducia da parte di moltissimi consumatori in seguito alla scoperta dei nuovi casi di «mucca pazza», anche negli Stati membri che si ritenevano fino ad allora indenni dalla BSE, ha provocato una caduta verticale del consumo di carni bovine nella maggior parte degli Stati membri, con cali fino al 60-70% in alcuni Stati membri. Complessivamente, si stima che la crisi in parola abbia comportato una diminuzione pari al 5% nel consumo di carni bovine ma gli effetti potrebbero risultare particolarmente marcati anche nel 2001. Come in passato, alla riduzione nel consumo di carni bovine ha corrisposto un aumento relativo nel consumo di carni suine e di pollame, peraltro stimate in lieve diminuzione prima della crisi della BSE. Per tale motivo, il consumo di queste carni durante tutto il 2000 dovrebbe restare grosso modo stazionario rispetto all'anno precedente, se non addirittura in leggero calo per le carni di pollame. Infine, mentre il consumo di burro è nuovamente diminuito, dopo la lieve ripresa del 1999, nel 2000 è continuato a crescere il consumo di formaggi (+1,5% circa).

5. Il contesto economico generale è stato caratterizzato da una crescita relativamente sostenuta sia nell'Unione europea che a livello mondiale, da un fortissimo deprezzamento dell'euro rispetto al dollaro, che ha reso più competitive le esportazioni comunitarie sui mercati mondiali e da una crescita spettacolare del prezzo del petrolio che, unitamente alla debolezza dell'euro, ha provocato una ripresa dell'inflazione nella maggior parte degli Stati membri.

6. Nel contesto internazionale, la situazione dei mercati agricoli, pur rimanendo relativamente depressa se raffrontata agli anni precedenti, ha continuato a registrare un certo miglioramento rispetto al 1999. Per quanto riguarda, in particolare, il settore del frumento, se è vero che i prezzi mondiali hanno subito un rialzo nel secondo semestre del 2000, dovuto alla riduzione delle scorte attesa per la campagna 2000/01, essi rimangono tuttavia ancora di gran lunga inferiori al livello record registrato nel periodo 1994-1996. Per quanto riguarda il granturco, malgrado la ripresa avvenuta nel secondo semestre, i prezzi mondiali alla fine del 2000 erano grosso modo allo stesso livello dell'inizio dell'anno, essendo diminuiti del 20% circa tra maggio e luglio. Analogamente, nel corso dell'anno, i prezzi mondiali della soia sono oscillati attorno a un livello appena leggermente superiore a quello dell'anno precedente, anche se, come già osservato, il deprezzamento dell'euro nei confronti del dollaro ha reso più costose le importazioni comunitarie di semi e panelli. Nel 2000, i prezzi mondiali delle carni bovine sono aumentati a seguito della crescita della domanda, soprattutto da parte dell'America settentrionale. Al contrario, i livelli dei prezzi mondiali del pollame sono rimasti piuttosto depressi, per l'effetto congiunto dell'aumento dell'offerta e del rallentamento della domanda. I prezzi mondiali dei prodotti lattiero-caseari hanno registrato un lieve aumento che ha interessato i formaggi e il burro e un netto miglioramento per quanto riguarda il latte scremato in polvere, dopo il forte calo degli anni precedenti, dovuto alla crisi economico-finanziaria che aveva colpito l'Asia, l'America latina e la Russia.

7. I risultati positivi conseguiti dall'Unione europea sui mercati agricoli internazionali nel 2000, ad eccezione tuttavia di qualche prodotto, come le carni bovine e gli oli di semi, sono in gran parte dovuti all'effetto congiunto del miglioramento del contesto internazionale e del deprezzamento dell'euro che ha rafforzato la competitività delle esportazioni comunitarie. Nel corso dei primi dieci mesi del 2000, le esportazioni comunitarie di prodotti agricoli sono in effetti aumentate del 13,6% in valore rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente. In particolare, le esportazioni di cereali sono aumentate del 7% circa in termini di quantità e del 27% in valore, poiché nel secondo semestre dell'anno è stato possibile effettuare le esportazioni comunitarie di frumento e di orzo senza restituzioni all'esportazione. Anche le esportazioni di prodotti lattiero-caseari hanno registrato una crescita accentuata in termini di valore (complessivamente +22,6%) che ha interessato soprattutto il latte in polvere (+84,7%) e i formaggi (+19,8%). Ulteriori aumenti sono stati osservati nel settore dello zucchero (+22,7), della frutta (+25,7%), degli ortaggi (+7,2%), dell'olio d'oliva (+46,9%) e del vino (+7,2%). Le esportazioni di carni suine, che avevano raggiunto un livello record nel 1999, si sono attestate attorno a un livello piuttosto sostenuto nel 2000 (+0,6% in volume, nel corso dei primi dieci mesi dell'anno rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente) e sono persino aumentate considerevolmente in termini di valore (+24,3%). Le esportazioni di carni di pollame hanno registrato una crescita contenuta (+4,2% in valore) mentre quelle di carni bovine sono diminuite di oltre il 20% sia in termini di quantità che di valore.

8. Nell'insieme, la situazione delle scorte pubbliche per la maggior parte dei prodotti agricoli che beneficiano di un regime d'intervento sui mercati è nettamente migliorata nel corso del 2000. Si tratta in particolare dei cereali, per i quali le quantità fisicamente presenti in magazzino sono passate da 14,9 milioni di t alla fine del gennaio 2000 a 7,8 milioni di t alla fine del mese di settembre. Mentre le scorte di frumento e di orzo sono state in gran parte smaltite, la situazione per la segale è rimasta alquanto preoccupante poiché le scorte d'intervento si sono attestate al di sopra dei 3 milioni di t nel corso dell'anno. Le scorte di latte in polvere si sono praticamente esaurite nel corso dei primi otto mesi dell'anno, al contrario delle scorte di burro, in crescita fino al mese di maggio e in leggera diminuzione dopo tale periodo. Va inoltre osservato il notevole incremento nelle scorte di riso che hanno superato le 700 000 t nel settembre 2000, a seguito dell'aumento delle importazioni e della produzione interna.

1.2. Livelli di produzione

9. Nel 2000 la produzione cerealicola ha toccato un nuovo livello record (oltre 211 milioni di t) dopo quello del 1998, a seguito dell'aumento delle superfici e delle rese. La superficie destinata alla produzione di cereali, in effetti, è aumentata del 3% nel 2000, in seguito alla riduzione delle superfici destinate alle oleoproteaginose e al lino non tessile. Il trasferimento delle superfici dalle oleoproteaginose verso i cereali è dovuto al livello piuttosto ridotto dei prezzi di queste ultime produzioni nel corso della campagna 1999/2000, nonché al fatto che l'anno precedente la semina dei cereali vernini era stata perturbata dalle mediocri condizioni dei terreni in alcune regioni. Per quanto riguarda le superfici investite a cereali sono stati osservati aumenti per il frumento tenero (+6%), il granturco (+4,5%) e la segale (+7%).

10. Le rese cerealicole sono cresciute del 3% rispetto al 1999, raggiungendo in media le 5,7 t/ha, ovvero un livello superiore di circa l'1% alla tendenza a lungo termine. L'evoluzione, tuttavia, varia sensibilmente da uno Stato membro all'altro. Infatti, mentre in Spagna e in Finlandia le rese hanno fatto un balzo di oltre il 30%, dopo i risultati disastrosi dell'anno precedente, in Austria, Germania, Belgio e Francia sono diminuite a causa delle condizioni climatiche meno favorevoli rispetto all'anno precedente. Il ritorno al livello normale in Spagna spiega in gran parte il notevole aumento delle rese medie per il frumento duro (+17% per l'Unione europea nel suo insieme) e per l'orzo (+7%). Le rese del frumento tenero sono leggermente aumentate mentre quelle del granturco registrano una lieve flessione.

11. Nel complesso, la produzione cerealicola è aumentata di oltre 11 milioni di t rispetto all'anno precedente (ossia del 6% circa). Tale aumento è dovuto per metà al frumento tenero e per metà ai cereali foraggeri (soprattutto all'orzo).

12. Dopo il raccolto record del 1999, nel 2000 la produzione totale di semi oleosi (colza, girasole e soia) è diminuita del 15% per l'effetto congiunto della riduzione delle superfici (-8%) e del calo delle rese (-7%). La produzione totale di semi oleosi è calata a causa della minore produzione di colza (-24%) dovuta alla riduzione della superficie (-13%) e delle rese (-11%). Per quanto riguarda il girasole, la produzione è invece aumentata dell'11% per effetto del netto miglioramento delle rese in Spagna, dopo i risultati catastrofici dell'anno precedente a causa della siccità Le superfici coltivate a girasole sono infatti rimaste complessivamente invariate. Per quanto riguarda la soia, si registra un calo della produzione del 5% rispetto all'anno precedente.

13. La produzione di piante proteiche è parimenti diminuita nel 2000 (-15%), dopo la riduzione delle superfici e delle rese, fino a raggiungere il livello più basso dal 1995. Inoltre, la produzione di lino non tessile si è praticamente dimezzata rispetto all'anno precedente a seguito del ritorno al livello normale delle superfici dopo lo spettacolare progresso registrato l'anno precedente nel Regno Unito e in Germania.

14. Dopo il consistente aumento dell'anno precedente, nel 2000 la produzione di zucchero è diminuita di oltre il 5% per effetto della marcata riduzione delle superfici coltivate a barbabietola (-7,3% rispetto al 1999), in previsione della riduzione delle quote di produzione e a causa delle condizioni meno favorevoli per le esportazioni sul mercato mondiale. Malgrado tale riduzione delle superfici, nel 2000 le rese per lo zucchero hanno raggiunto livelli relativamente elevati grazie a condizioni climatiche che si sono generalmente rivelate favorevoli per la coltura della barbabietola, almeno fino al periodo della raccolta. Quest'ultima è stata tuttavia perturbata in diverse regioni dalle abbondanti piogge che hanno leggermente attenuato la resa in zucchero della barbabietola.

15. In base ai primi dati disponibili a metà gennaio 2001, la produzione di olio d'oliva è di circa 1,9 milioni di t, ovvero del 12% in più rispetto a quella dell'anno precedente.

16. La campagna 2000, secondo le prime stime, è stata caratterizzata da un calo della produzione nel settore della frutta (-2,5% rispetto all'anno precedente) e degli ortaggi (-2,0%). La produzione di patate è rimasta praticamente stazionaria rispetto all'anno precedente.

17. Dopo un raccolto eccezionale nel 1999, superiore di circa 20 milioni di ettolitri rispetto all'anno precedente, la produzione di vino è risultata nuovamente in calo nel 2000 (-8% circa) attestandosi sui 165 milioni di ettolitri. In particolare, la produzione è diminuita in modo sensibile in Austria e Portogallo (-25% circa in entrambi gli Stati membri), Germania (-13% circa), Francia (- 9%) e Italia (-8%), mentre è aumentata in Spagna (+7%), dopo il calo dell'anno precedente.

18. Prima della nuova crisi della BSE la produzione di carni bovine nel 2000 si trovava ancora nella fase ascendente del ciclo e quindi in lieve rialzo rispetto all'anno precedente. tuttavia, con il crollo dei consumi avvenuto negli ultimi mesi dell'anno, malgrado l'adozione di una serie di misure volte a rafforzare il dispositivo già in atto per garantire la tutela dei consumatori, si è verificato un netto calo delle macellazioni, e conseguentemente della produzione, stimato pari al 5% circa per il 2000. Analogamente, il consumo pro capite di carni bovine, che sembrava aver interamente recuperato la perdita subita dopo il 1996 a seguito della prima crisi della BSE, ha subito un nuovo shock alla fine dell'anno, soprattutto negli Stati membri che hanno scoperto per la prima volta casi di BSE tra i propri capi bovini.

19. La produzione di carni suine, stimata in calo del 2,5% dopo il marcato aumento degli ultimi anni e la diminuzione dei prezzi osservata nel 1998 e 1999, ha tuttavia rallentato la propria discesa verso la fine dell'anno (-1,8% su base annua) a seguito dell'impennata del consumo di carni bianche prodotta dalla crisi della BSE.

20. La produzione di carne di pollame ha registrato una crescita contenuta nel 1999, dopo i significativi aumenti degli anni precedenti. Tale rallentamento è dovuto, da un lato, al calo delle esportazioni e, dall'altro lato, agli effetti negativi sul consumo della crisi della diossina scoppiata in Belgio nella primavera del 1999. Per il 2000 è previsto un nuovo calo della produzione, dopo quello dell'anno precedente. Come per le carni suine, tuttavia, il calo della produzione è stato più contenuto rispetto alle previsioni iniziali (-1,1% circa su base annua) grazie all'incremento del consumo di carne di pollame a seguito della crisi della BSE.

21. Dopo la ripresa osservata nel 1998 rispetto al calo dell'anno precedente, la produzione di carni ovine e caprine si è praticamente stabilizzata nel 1999 e nel 2000 a un livello che risulta tuttavia inferiore a quello raggiunto all'inizio degli anni '90.

22. Mentre il patrimonio di vacche da latte continua a diminuire di circa l'1,5% all'anno, la produzione di latte dovrebbe attestarsi, nel 2000, sui 122 milioni di t circa, ovvero, più o meno allo stesso livello del 1999, che aveva tuttavia superato di 1 milione di t il livello dell'anno precedente. La diminuzione del numero di capi è stata infatti compensata dal continuo aumento delle rese. Anche le consegne alle latterie sono risultate stazionarie, se non addirittura in lieve flessione rispetto all'anno precedente, benché siano stati innalzati i quantitativi di riferimento per alcuni Stati membri nel quadro delle decisioni sull'Agenda 2000. È tuttavia probabile che l'impatto di tali decisioni sia già stato anticipato sulle consegne del 1999.

23. Dopo l'aumento registrato l'anno precedente, la produzione di burro risulta nuovamente in calo nel 2000 (-1,2% secondo le prime stime), parallelamente alla riduzione del consumo interno e malgrado la ripresa delle esportazioni in seguito alle difficoltà incontrate sul mercato russo. Per la produzione di formaggi si osserva invece un incremento del 2,3%, dovuto all'effetto congiunto della crescita del consumo interno e dell'aumento delle esportazioni. Infine, per quanto riguarda il latte scremato in polvere, la produzione è diminuita sensibilmente nel 2000 (-5%), dopo l'aumento dell'anno precedente.

1.3. Andamento dei prezzi alla produzione e dei prezzi di mercato

24. In base ai primi dati disponibili alla fine del dicembre 2000, si stima che nel corso dell'anno l'indice dei prezzi nominali alla produzione per i prodotti agricoli sia aumentato in media del 2,9% rispetto all'anno precedente, a seguito di una riduzione dell'1,5% dei prezzi dei prodotti vegetali e di un aumento del 7,7% dei prezzi dei prodotti animali, dopo il crollo dell'anno precedente. Va tuttavia osservato che in tali stime non è stato verosimilmente possibile tenere interamente conto della diminuzione dei prezzi nel settore delle carni bovine a seguito della nuova crisi della BSE. Per quanto riguarda i prodotti vegetali, le riduzioni dei prezzi sono risultate più consistenti per le patate (-19,5%), il vino (-5,3%), il riso (-4,3%) e la frutta fresca (-2,0%). Sono state altresì rilevate diminuzioni per i cereali (-1,5%), le barbabietole da zucchero (-1,7%) e i legumi secchi (-1,4%). In compenso, si registra un lieve incremento dei prezzi di ortaggi e legumi freschi (+2,6%). Per quanto riguarda i prodotti animali, come già osservato, i prezzi delle carni suine hanno fatto un balzo (+25,0%) dopo la contrazione dell'anno precedente. Significativi incrementi sono stati altresì rilevati per i bovini (+2,0%), i montoni e gli agnelli (+5,1%), il pollame (+7,0%) e il latte (+2,6%). Infine, si registra un sensibile miglioramento anche per i prezzi delle uova (+20,0%).

25. Tenuto conto degli effetti dell'inflazione, l'indice dei prezzi alla produzione sarebbe aumentato dello 0,6% rispetto all'anno precedente per l'Unione europea nel suo complesso. Gli aumenti più significativi sono stati osservati in Belgio (+6,3%), Danimarca (+7,2%), Germania (+7,6%) e Paesi Bassi (+7,2%), ovvero negli Stati membri in cui la ripresa dei prezzi delle carni suine dopo il calo dell'anno precedente esercita un impatto più consistente. I prezzi alla produzione sono leggermente aumentati anche in Grecia (+1,0%), Irlanda (+1,3%) e Austria, mentre sono praticamente rimasti stazionari in termini reali in Francia e sono diminuiti, sempre in termini reali, in Spagna (-2,4%), Italia (-1,6%), Lussemburgo (-3,5%), Portogallo (-1,1%), Finlandia (-1,8%), Svezia (-2,9%) e Regno Unito (-4,7%).

26. Dopo aver raggiunto il livello più basso all'inizio della campagna 1999/2000, i prezzi di mercato dei cereali hanno registrato una lieve ripresa fino al maggio 2000, in concomitanza con la riduzione delle scorte d'intervento (passate da 18 milioni di t all'inizio della campagna a 9 milioni di t a fine campagna) a seguito dell'aumento delle esportazioni sul mercato mondiale e della domanda interna, in particolare nel consumo animale. Dal mese di giugno, tuttavia, i prezzi dei cereali comunitari si sono fortemente ridotti man a mano che cominciavano a prendere corpo le prospettive di un raccolto record di cereali. A questo occorre aggiungere che a decorrere dal 1° luglio 2000 è entrata in vigore la riduzione dei prezzi d'intervento decisa nel quadro dell'Agenda 2000 (- 7,5%) e in parte compensata mediante un aumento degli aiuti (da 54,34 euro/t a 58,67 euro/t).

27. La riduzione dei prezzi d'intervento si è integralmente ripercossa sui prezzi di mercato. Tuttavia, il quadro varia considerevolmente da uno Stato membro all'altro e in funzione del tipo di cereale. Pertanto, mentre in Francia i prezzi del frumento tenero si sono mantenuti su livelli piuttosto bassi e molto vicini ai prezzi d'intervento, a causa della scarsa qualità del frumento panificabile, in Italia e in Germania i prezzi di mercato hanno manifestato una progressiva ripresa, raggiungendo, verso la fine dell'anno, livelli nettamente superiori ai prezzi d'intervento. Analogamente, mentre in Francia i prezzi dell'orzo sono aumentati sensibilmente dopo l'avvio della campagna, a causa di un raccolto relativamente limitato di orzo per l'industria birraria, in Spagna e in Germania il miglioramento è stato decisamente più moderato. Infine, i prezzi del granturco, sebbene inferiori a quelli dell'anno precedente, sono rimasti nettamente superiori ai prezzi d'intervento nella maggior parte degli Stati membri produttori.

28. I prezzi dell'olio d'oliva si sono attestati su livelli relativamente bassi durante tutto il 2000 e, limitatamente all'olio extra vergine, sono persino scesi al di sotto della soglia che permette di procedere al magazzinaggio privato in Spagna e in Grecia, con l'arrivo del nuovo raccolto, in crescita rispetto all'anno precedente. In Italia, tuttavia, le quotazioni sono rimaste al di sopra di tale livello, sia per l'olio extra vergine che per l'olio lampante.

29. I prezzi del vino hanno continuato a diminuire rispetto all'anno precedente. Rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente, all'inizio del gennaio 2001 i prezzi di mercato dei vini rossi e dei vini bianchi risultavano in ribasso in Italia (rispettivamente -4% e -3%), in Francia (-10% e -7%) e in Spagna (-37% e -27%).

30. I prezzi del burro si sono mantenuti su livelli piuttosto modesti (tra il 90 e il 93% del prezzo d'intervento) durante la prima parte dell'anno. Dal mese di giugno, tuttavia, hanno cominciato ad aumentare attestandosi, alla fine dell'anno, in prossimità del prezzo d'intervento, livello peraltro oltrepassato durante l'autunno. Durante il primo semestre, i prezzi del latte scremato in polvere hanno mostrato un netto progresso in concomitanza con la riduzione delle scorte d'intervento e il successivo esaurimento di queste ultime nell'agosto 2000, a seguito di un consistente aumento della domanda, soprattutto sul mercato mondiale. Successivamente, i prezzi sono rimasti relativamente stabili attestandosi su livelli piuttosto elevati. I prezzi dei formaggi risultano parimenti superiori a quelli dell'anno precedente.

31. Prima della nuova crisi della BSE, il mercato delle carni bovine era caratterizzato da una relativa stabilità dei prezzi di mercato, attestati su livelli nettamente superiori a quelli degli anni precedenti e addirittura in netto rialzo per quanto riguarda le vacche. Tuttavia, dal mese di ottobre, in seguito alla scoperta di nuovi casi di BSE, soprattutto in Francia, Belgio, Germania e Italia, il mercato delle carni bovine è rapidamente crollato per effetto della forte contrazione dei consumi interni. Ad esempio, i prezzi dei bovini adulti sono diminuiti del 14% circa nel novembre e nel dicembre 2000, i prezzi dei giovani bovini del 14% e quelli delle vacche di oltre il 20%. Alla fine dell'anno i prezzi hanno raggiunto, in alcuni Stati membri, livelli vicini alla «rete di sicurezza» (tra il 60 e il 70% del prezzo d'intervento).

32. Il mercato del pollame ha mostrato una sensibile ripresa nel corso del 2000, dopo il crollo dell'anno precedente provocato dalla crisi dovuta alla contaminazione da diossina degli alimenti somministrati al pollame. La crisi della BSE e il conseguente aumento della domanda di carni bianche hanno provocato un'ulteriore impennata dei prezzi di mercato del pollame. In particolare, i prezzi di mercato del pollame sono aumentati di oltre l'8% in media nel corso degli ultimi due mesi dell'anno.

33. I prezzi delle carni suine, sotto l'effetto congiunto di una riduzione della produzione e di un aumento della domanda, sono nettamente migliorati durante tutto il 2000, dopo il calo subito l'anno precedente. Alla fine del 2000 i prezzi delle carni suine risultano superiori di circa il 30% a quelli dell'anno precedente.

34. Durante il 2000, i prezzi di mercato nel settore ovino e caprino sono risultati nettamente superiori a quelli dell'anno precedente, durante il quale avevano subito l'influenza negativa dell'aumento della produzione nel Regno Unito e in Irlanda. La ripresa è stata particolarmente marcata dopo l'estate, con un aumento dei prezzi di circa il 25% tra agosto e dicembre.

1.4. Prezzi dei mezzi di produzione

35. Nel 2000 l'indice dei prezzi di acquisto di beni e servizi di consumo corrente nel settore agricolo è diminuito, in termini nominali, del 5,8% in media rispetto all'anno precedente. Gli aumenti più marcati hanno interessato il costo dell'energia (+25,4%), a seguito dell'impennata dei prezzi del petrolio, gli animali d'allevamento (+13,5%), i fertilizzanti (+6,5%) e gli alimenti per animali (+3,4%).

36. Tenuto conto degli effetti dell'inflazione, l'indice reale dei prezzi di acquisto di beni e servizi di consumo corrente in agricoltura è aumentato del 3,7% rispetto all'anno precedente nell'Unione europea globalmente intesa. Aumenti superiori alla media sono stati registrati in Belgio (+5,6%), Germania (+7,9%), Finlandia (+4,1%), Svezia (+4,1%) e Paesi Bassi (+3,9%), Parimenti, l'indice dei prezzi degli inputs è aumentato in Grecia (+3,2%), Spagna (+2,0%), Francia (+3,3%), Austria (+2,6%), Portogallo (+1,9%) e Regno Unito (+2,2%), mentre si è praticamente stabilizzato in Danimarca e in Italia.

1.5. Evoluzione dei redditi agricoli [1]

[1] Un'analisi più dettagliata dell'evoluzione dei redditi agricoli nel 2000, viene fornita nella pubblicazione di Eurostat intitolata Statistiche in breve, Tema -22/2000.

37. Secondo le prime stime di Eurostat, basate sulle informazioni ricevute dagli Stati membri a metà dicembre 2000 nel quadro della nuova metodologia dei conti economici agricoli, i redditi agricoli [2] sarebbero aumentati, in media, dell'1,3% nell'Unione europea globalmente considerata. In particolare, gli aumenti sono stati registrati nei seguenti paesi: Belgio (+12,2%), Danimarca (+24,1%), Germania (+6,9%), Spagna (+4,6%), Francia (+1,3%), Irlanda (+6,5%), Paesi Bassi (+3,7%), Finlandia (+22,0%), Svezia (+4,9%). I redditi sono invece diminuiti in Italia (-4,3%), Austria (-4,8%), Portogallo (-7,5%) e Regno Unito (-10,8%), mentre sono rimasti stabili in Grecia e Lussemburgo.

[2] Calcolati attraverso il valore aggiunto netto al costo dei fattori per unità di lavoro.

Variazione dei prezzi nominali alla produzione dei prodotti agricoli nel 2000* e nel 1999

(in %)

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* Previsioni 2000

Fonte: Eurostat

Variazione dei prezzi nominali di acquisto dei mezzi di produzione agricola nel 2000* e nel 1999

(in %)

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* Previsioni 2000

Fonte: Eurostat

Indici deflazionati dei prezzi alla produzione

(1990=100)

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* Previsioni 2000

Fonte: Eurostat

Indici deflazionati dei prezzi dei beni e dei servizi di consumo corrente in agricoltura

(1990=100)

>SPAZIO PER TABELLA>

* Previsioni 2000

Fonte: Eurostat

1.6. Rete di informazione contabile agricola (RICA)

1.6.1. Redditi agricoli

38. La RICA consente di calcolare la produzione, i costi e i redditi delle aziende agricole nell'UE sulla scorta dei dati raccolti nel contesto di un'indagine sulla contabilità agricola armonizzata (cfr. capitolo 7, tabella 3.2.1). l'indagine offre informazioni preziose su come i redditi agricoli variano in funzione del tipo di attività agricola e di localizzazione delle aziende, elementi questi che non emergono dalle medie relative ai risultati del settore agricolo globalmente considerato. Questa parte contiene una serie di informazioni relative al tipo di agricoltura praticata che sono ripartite per paese. Per una spiegazione sui vari orientamenti dell'agricoltura si rimanda all'allegato statistico (tabella 3.2.2).

39. Al momento di stampare il presente documento, alcuni risultati per il 1998 non erano ancora disponibili e quelli disponibili erano comunque da considerarsi provvisori per alcuni paesi. Risultati più particolareggiati per i vari tipi di produzione agricola e le varie dimensioni economiche delle aziende figurano nell'allegato statistico (tabelle 3.2.3 e 3.2.4).

1.6.2. Redditi per tipo di azienda agricola

40. Le sensibili differenze che si riscontrano nel reddito medio fra Stati membri sono imputabili alla struttura stessa dei rispettivi settori agricoli (tabelle 1, 2 e 3).

41. Gli Stati membri che registrano i livelli medi più elevati di reddito sono in genere quelli con un numero più alto di aziende agricole di grandi dimensioni specializzate nei seminativi o che operano nei settore di produzione più competitivi (suini e/o pollame, orticoltura e prodotti lattiero-caseari). Gli Stati membri meridionali, nei quali operano numerosissime aziende agricole di piccole dimensioni e che svolgono attività agricole di tipo "misto" (colture vegetali e allevamento) o che trattano "altre colture permanenti" (insieme di attività agricole diverse) hanno mediamente dei redditi inferiori alla media UE.

42. La tabella 3 riporta la vasta disparità di redditi fra più Stati membri per ciascun tipo di produzione. Particolarmente significativi sono i dati negativi in materia di reddito che caratterizzano più Stati membri, per il 1998, nei settori suini/pollame e nelle aziende agricole di tipo misto. Questi dati rispecchiano principalmente la gravità della crisi che ha colpito nell'anno considerato il settore suinicolo.

43. La tabella 4 illustra il contributo del saldo delle sovvenzioni e delle imposte sul reddito delle aziende agricole a conduzione familiare. Nel 1997 e per l'UE dei 15, la percentuale delle sovvenzioni al netto delle imposte sul reddito delle aziende agricole a conduzione familiare era del 47% ma si registravano sensibili differenze fra i vari Stati membri e fra i tipi di produzione agricola.

44. Il Lussemburgo, la Finlandia, la Svezia e il Regno Unito registravano, per le aziende agricole a conduzione familiare, un reddito inferiore al saldo delle sovvenzioni e delle imposte. Ciò significa che il reddito ricavato dal mercato non bastava per coprire le spese di produzione. D'altro canto la quota delle sovvenzioni nel contesto del reddito era la più bassa in assoluto nei Paesi Bassi, in Italia, in Belgio, in Grecia e Spagna.

45. Si registrano inoltre sensibili differenze per quanto concerne il tipo di attività agricola. Le sovvenzioni nette per quanto concerne il bestiame non da latte, le attività agricole miste e i seminativi hanno registrato i livelli più elevati in relazione al reddito. L'orticoltura e il settore vitivinicolo erano di gran lunga i meno sovvenzionati.

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2. POLITICHE E INIZIATIVE LEGISLATIVE NEL 2000

2.1. La politica della qualità

46. Viene confermata la crescente preoccupazione dei consumatori per la qualità dei prodotti alimentari, aspetto che non può essere ignorato dai produttori. Tuttavia, una volta garantita la sicurezza sotto il profilo sanitario - che rappresenta un requisito fondamentale - la qualità richiesta dai consumatori deve altresì esprimersi attraverso la diversificazione nella gamma dei prodotti alimentari offerti, che possiedono caratteristiche oggettive e garantite. Il mantenimento di tale gamma rende possibile, d'altra parte, il mantenimento della diversificazione delle produzioni agricole, un aspetto questo particolarmente importante per le zone rurali meno favorite dell'Unione. È in quest'ottica che si è sviluppata la politica comunitaria in materia di identificazione dei prodotti attraverso denominazioni che ne garantiscono la qualità. Tale politica mira a garantire sia l'origine dei prodotti che i relativi metodi di trasformazione.

47. Nell'ambito dell'applicazione del regolamento (CEE) n. 2081/92 [3], la Commissione ha completato l'elenco delle denominazioni registrate - suddivise in denominazioni d'origine protetta (DOP) e indicazioni geografiche protette (IGP) - che ammontano attualmente a 544.

[3] GU L 208 del 24.7.1992, pag. 1.

48. Se si considerano e gli Stati membri interessati e i tipi di produzione, le nuove registrazioni evidenziano un crescente interesse a tutelare i prodotti che i consumatori sono in grado di identificare grazie ai metodi di produzione legati all'origine geografica.

49. Nell'ambito dell'applicazione del regolamento (CEE) n. 2082/92 [4] relativo alle attestazioni di specificità che beneficiano della dicitura «specialità tradizionale garantita» (STG), sono state registrate due nuove denominazioni. L'attuazione di tale regolamento, che prevede nove specialità registrate, resta tuttavia più limitata. A seguito della relazione della Commissione al Consiglio relativa alle modalità di applicazione del suddetto regolamento, è iniziata l'elaborazione di un nuovo regolamento inteso a eliminare le difficoltà constatate, soprattutto attraverso una più chiara indicazione dei criteri di opposizione ammissibili.

[4] GU L 208 del 24.7.1992, pag. 9.

50. A livello multilaterale, sono state promosse alcune iniziative, attualmente in corso di attuazione, volte a precisare taluni aspetti del regolamento (CEE) n. 2081/92 rispetto all'accordo sugli ADPIC. Inoltre, l'Unione europea sta cercando, mediante una serie di proposte, di accelerare l'iter per l'istituzione di un sistema di notifica delle registrazioni delle indicazioni geografiche. Si tratta di un obiettivo prioritario che consentirà ai produttori comunitari che beneficiano delle indicazioni geografiche di tutelarsi meglio e di rafforzare la propria presenza sul mercato internazionale.

Elenco delle registrazioni DOP, IGP E STG eseguite nel 2000

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2.2. Agricoltura biologica

51. Il 19 maggio 2000, la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 1073/2000 [5] e il 25 settembre 2000 il regolamento (CE) n. 2020/2000 [6], allo scopo di aggiornare gli allegati tecnici II e VI del regolamento (CEE) n. 2092/91 [7].

[5] GU L 119 del 20.5.2000, pag. 27.

[6] GU L 241 del 26.9.2000, pag. 39.

[7] GU L 198 del 22.7.1991, pag. 1.

52. A seguito dell'adozione del regolamento (CE) n. 1804/1999 [8] che completa, per le produzioni biologiche animali, il regolamento (CEE) n. 2092/91, la Commissione ha avviato un programma di lavoro inteso a far luce su alcune questioni relative alle produzioni biologiche animali sollevate dal Consiglio al momento dell'adozione del regolamento (CE) n. 1804/1999. Attualmente, tale programma si concentra sulle seguenti tematiche:

[8] GU L 222 del 24.8.1999, pag. 1.

- modifica dell'allegato III concernente i requisiti minimi di controllo e le misure precauzionali,

- definizione, mediante un apposito regolamento, di una serie di requisiti in materia di etichettatura e controllo degli alimenti per animali,

- completamento delle sezioni A e B dell'allegato VI, relative agli ingredienti di origine non agricola e ai coadiuvanti tecnologici impiegati nella preparazione degli alimenti di origine animale,

- valutazione delle condizioni che regolamentano l'accesso al pascolo,

- misure di attuazione relative al divieto di uso di OGM (organismi geneticamente modificati) e di derivati di OGM.

53. Le procedure di valutazione dell'equivalenza di cui dell'articolo 11, paragrafo 1 del regolamento 2092/91 sono attualmente in corso per diversi paesi terzi, soprattutto per quanto concerne l'estensione dell'equivalenza alla produzione animale. I regolamenti (CE) n. 1616/2000 [9] e 2426/2000 [10], adottati dalla Commissione rispettivamente il 24 luglio e il 31 ottobre 2000, estendono il meccanismo di riconoscimento dell'equivalenza alle produzioni animali di Argentina e Svizzera e introducono un nuovo organismo di controllo per l'Argentina.

[9] GU L 185 del 25.7.2000, pag. 62.

[10] GU L 279 dell'1.11.2000, pag. 19.

2.3. Misure di promozione

54. Il Consiglio, nell'ambito di un processo di riorientamento della politica di promozione dei prodotti agricoli, ha adottato un regolamento relativo ad azioni di informazione e di promozione dei prodotti agricoli nei paesi terzi. [11] Tale regolamento offre la possibilità di sostenere azioni di promozione e di informazione sui prodotti agricoli in tutti i paesi terzi. Con il regolamento (CE) n. 2879/2000 [12] della Commissione, del 28 dicembre 2000, vengono definite le modalità di applicazione del regime di promozione nei paesi terzi.

[11] Regolamento (CE) n. 2702/1999 (GU L 327 del 14.12.1999, pag. 7).

[12] GU L 333 del 29.12.2000, pag. 63.

55. Per quanto riguarda i programmi di promozione gestiti direttamente dalla Commissione, nel 1999 è stata messa a punto una nuova campagna triennale per l'olio d'oliva tenendo conto dei risultati della valutazione della campagna precedente, mentre nel mese di settembre è iniziata una nuova campagna biennale per il lino tessile. Per quanto concerne i programmi soggetti a un sistema di gestione indiretta, sono proseguite le campagne promozionali per il latte e i prodotti lattiero-caseari, le carni bovine di qualità, le mele, gli agrumi e il succo d'uva. Per tutti questi settori, inoltre, i risultati delle relazioni di valutazione sono stati incoraggianti.

56. Sono state inoltre programmate azioni di informazione sul nuovo sistema di etichettatura delle carni bovine per complessivi 7 milioni di euro.

57. Per quanto concerne il settore dell'ortofloricoltura, l'ultima serie di programmi di promozione è stata avviata in quattordici Stati membri, per un importo di 15 milioni di euro.

58. Infine, per quanto riguarda i prodotti agricoli di qualità originari delle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea, è terminata la campagna di informazione sui logo utilizzati da tali regioni.

59. Il bilancio è stato ripartito per i diversi settori nel modo seguente (in milioni di euro):

// Pagamenti effettuati nel 1999

Programmi gestiti direttamente

(Olio d'oliva, lino tessile, prodotti agricoli ultraperiferici di qualità)

Programmi gestiti indirettamente

(Succo d'uva, mele/agrumi, olive da tavola, carni bovine di qualità, latte e prodotti lattiero-caseari, fiori e piante vive)

Totale // 21,1

47,4

68,5

60. L'8 settembre 2000, inoltre, la Commissione ha adottato una proposta di regolamento del Consiglio [13] intesa ad armonizzare le azioni di informazione e di promozione dei prodotti agricoli sul mercato interno. Il 19 dicembre 2000, il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2826/2000 [14].

[13] COM(2000) 538 def.

[14] GU L 328 del 23.12.2000, pag. 2.

2.4. Semplificazione della normativa in materia di agricoltura

2.4.1. Introduzione

61. Nel corso degli ultimi anni, la Commissione ha intrapreso una serie di importanti iniziative concrete in materia di semplificazione della normativa agricola. L'attività di semplificazione eseguita durante il 2000 si è concentrata su due obiettivi principali: alleggerire il carico amministrativo della politica agricola comune (PAC) per gli agricoltori e le amministrazioni e rendere la normativa in materia di agricoltura facilmente accessibile e quanto più chiara e trasparente possibile.

2.4.2. Trasparenza e accessibilità della normativa in materia di agricoltura

2.4.2.1. Consolidamento

62. All'inizio del 1999 è stato avviato un progetto per il consolidamento della normativa in materia agricola nelle undici lingue ufficiali dell'Unione europea e per la relativa consultazione da parte del pubblico su Internet. Tutte le modifiche apportate alla normativa agricola vengono integrate nei testi di base, in modo da permettere la consultazione di un unico testo aggiornato. Sebbene non vincolanti, i testi consolidati facilitano notevolmente la ricerca delle norme in vigore.

63. Alla fine del 2000, circa 500 atti consolidati in materia agricola erano già consultabili sul sito web EUR-LEX.

2.4.2.2. Adeguamento dei regolamenti sui titoli d'importazione e di esportazione

64. I regolamenti orizzontali sui titoli d'importazione e di esportazione sono stati più volte modificati, in alcuni casi anche in maniera consistente. Per motivi di chiarezza e di efficienza amministrativa, tali norme sono state consolidate e integrate in un unico testo: il regolamento (CE) n. 1291/2000 della Commissione. [15] Il nuovo regolamento apporta una notevole semplificazione; ad esempio, gli Stati membri possono instaurare una procedura semplificata che consente di evitare la trasmissione fisica dei titoli e l'importo al di sotto del quale non è richiesto alcun titolo è stato aumentato da 5 a 60 euro. Tali semplificazioni consentiranno di alleggerire notevolmente il carico amministrativo per quanto riguarda gli scambi commerciali e le amministrazioni nazionali interessate.

[15] GU L 152 del 24.6.2000, pag. 1.

2.4.2.3. Codici di destinazione delle esportazioni

65. Dal settembre 2000, all'atto della fissazione delle restituzioni all'esportazione, viene applicata una procedura semplificata per indicare le destinazioni. Questa nuova procedura unica, che sostituisce i diversi e complessi sistemi utilizzati finora nei vari settori, ridurrà il rischio di malintesi ed errori, facilitando altresì lo scambio elettronico di dati e informazioni tra la Commissione e gli Stati membri.

2.4.2.4. Proposte degli organismi pagatori

66. Nel corso degli ultimi anni, gli organismi pagatori nazionali negli Stati membri hanno presentato 246 proposte per la semplificazione delle norme e/o delle procedure amministrative. La Commissione ha esaminato tali proposte [16], buona parte delle quali sono state parzialmente o interamente adottate. Alcune proposte sono ancora oggetto di valutazione e potrebbero tradursi in ulteriori azioni di semplificazione in futuro.

[16] SEC (2000) 1775.

2.4.2.5. Nuovi orientamenti per gli aiuti di Stato

67. I nuovi Orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo approvati nel febbraio 2000 sostituiscono e integrano un'ampia varietà di altri aspetti e strategie, nonché pratiche e documenti di lavoro della Commissione. Questa nuova impostazione garantisce inoltre una maggiore trasparenza e facilita i compiti delle autorità competenti.

2.4.3. Azioni di semplificazione nei settori di mercato

68. Le riforme adottate o proposte nel 2000 hanno contribuito, o contribuiranno, a semplificare la normativa agricola in diversi settori di mercato.

2.4.3.1. Lino e canapa

69. La riforma del settore del lino tessile e della canapa, approvata nel luglio 2000, ha integrato tali colture nel sistema dei seminativi, per quanto riguarda gli aiuti diretti ai produttori. Inoltre, la riforma ha ridotto il numero di regolamenti.

2.4.3.2. Carni

70. Nel 2000 sono state introdotte diverse misure di semplificazione nel settore delle carni, ad esempio:

- i premi per la macellazione nel settore dei bovini, in presenza di certe condizioni, possono essere versati automaticamente all'allevatore interessato,

- gli Stati membri possono autorizzare gli allevatori a optare per un'applicazione semplificata del premio per l'estensivazione,

- la nomenclatura delle restituzioni all'esportazione per le carni bovine conservate è stata significativamente semplificata: le 47 linee di prodotti altamente tecniche e complesse sono state ridotte a 8,

- in linea con la strategia adottata da altri settori nell'ambito dell'Agenda 2000, i prezzi di base per le carni suine e ovine verranno stabiliti non più annualmente bensì nei rispettivi regolamenti di base e senza specifici limiti di tempo,

- le procedure per i titoli di esportazione "immediata" per le carni suine, le uova e il pollame sono stati semplificati e uniformati al sistema di titoli in vigore nel settore bovino.

2.4.3.3. Latte e prodotti lattiero-caseari

71. A seguito dell'adozione di un nuovo regolamento di base nel settore lattiero-caseario, è stato necessario apportare un numero considerevole di conseguenti modifiche ai regolamenti di attuazione della Commissione. Piuttosto che modificare i regolamenti vigenti, tale opportunità è stata sfruttata per codificare ampie parti della normativa nel settore lattiero-caseario. Tale codifica è servita a ridurre il numero di regolamenti, a semplificare le procedure amministrative e ad armonizzare le procedure amministrative e di controllo previste dai vari regimi.

2.4.3.4. Prodotti ortofrutticoli

72. La proposta di modifica dell'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti ortofrutticoli, compresi i prodotti trasformati a base di ortofrutticoli, mira a razionalizzare e semplificare le disposizioni e a adeguare le rispettive soglie di produzione Verrà inoltre semplificato e stabilizzato il regime di sostegno delle organizzazioni di produttori e migliorata la gestione delle restituzioni alle esportazioni per gli ortofrutticoli freschi.

2.4.3.5. Riso

73. La proposta della Commissione del giugno 2000 prevede l'integrazione del riso nel regime applicabile ai seminativi. Tale integrazione apporterà importanti benefici in termini di semplificazione.

2.4.4. Regime per i piccoli agricoltori

74. Nel dicembre 2000 [17], la Commissione ha approvato una proposta che prevede l'adozione di un regime semplificato per l'erogazione agli agricoltori di aiuti diretti di entità ridotta. Secondo tale proposta, gli agricoltori che hanno diritto fino a un massimo di 1 000 euro in aiuti diretti potranno presentare un richiesta unica e ricevere un solo importo complessivo annuo anziché più pagamenti di entità ridotta.

[17] COM(2000) 841.

2.5. Aiuti di Stato

2.5.1. Un nuovo quadro giuridico

75. Dal 1° gennaio 2000, la Commissione applica gli 'Orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo [18]', adottati il 24 novembre 1999, agli aiuti di Stato introdotti successivamente a tale data. Gli Stati membri avranno tempo fino alla fine del 2000 per adeguare i rispettivi regimi di aiuto vigenti e uniformarsi alla nuova normativa.

[18] GU C 28 dell'1.2.2000, pag. 2. Modificata da GU C 232 del 12.8.2000, pag. 19.

76. Con i nuovi orientamenti vengono codificate e semplificate le norme applicate dalla Commissione in passato. Inoltre, sono state apportate diverse modifiche di rilievo volte ad assicurare la coerenza delle norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato con la nuova politica di sviluppo rurale introdotta nell'ambito delle 'riforme dell'Agenda 2000'.

77. Il punto di partenza per i nuovi orientamenti è che ogni aiuto di Stato per il settore agricolo deve risultare compatibile con la politica agricola comune (PAC) dell'Unione europea e con gli obblighi internazionali assunti da quest'ultima, in particolare l'accordo dell'OMC sull'agricoltura. Poiché gli Stati membri hanno deciso di escludere la possibilità per i singoli Stati membri di distorcere il delicato equilibrio del sostegno UE ai prezzi dei prodotti o ai regimi di sviluppo rurale, è stato vietato qualsiasi aiuto di Stato che interferisca con i meccanismi delle organizzazioni comuni dei mercati.

78. Secondo i nuovi orientamenti, gli aiuti accordati dagli Stati membri e ammissibili per l'Unione europea, purché vengano rispettate diverse condizioni, possono essere così sintetizzati:

- il massimale degli aiuti agli investimenti nelle aziende, espresso in percentuale delle spese ammissibili, è di norma limitato al 40% e, riguardo alle zone svantaggiate, al 50 %; tuttavia, qualora gli investimenti siano destinati a promuovere la conservazione dei paesaggi tradizionali, il trasferimento di fabbricati agricoli nell'interesse pubblico, il miglioramento dell'ambiente o il miglioramento delle condizioni di igiene e benessere degli animali, i suddetti massimali possono essere aumentati;

- il massimale degli aiuti agli investimenti nel settore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli è di norma limitato al 40% e, nelle regioni dell'obiettivo 1, al 50%, purché venga dimostrata l'esistenza di normali sbocchi di mercato per i prodotti in questione;

- aiuti a favore di impegni nel settore agroambientale assunti dagli agricoltori e altri aiuti ambientali;

- aiuti volti a compensare gli svantaggi naturali nelle regioni svantaggiate;

- aiuti all'insediamento dei giovani agricoltori;

- aiuti al prepensionamento e alla cessazione dell'attività agricola o alla riduzione della capacità di produzione, di trasformazione e di commercializzazione;

- aiuti per l'istituzione di associazioni di produttori;

- aiuti a titolo di compensazione per i danni causati alla produzione agricola o ai mezzi di produzione agricola da eventi imprevisti quali calamità naturali, avverse condizioni atmosferiche o l'insorgenza di epizoozie o fitopatie, e aiuti volti a incentivare la stipula di contratti assicurativi contro i suddetti rischi;

- aiuti volti a incentivare la produzione e la commercializzazione di prodotti agricoli di qualità, la fornitura di assistenza tecnica ai produttori e il miglioramento genetico del patrimonio zootecnico;

- aiuti per la concessione di sostegno specifico a favore delle regioni ultraperiferiche e delle isole del Mar Egeo.

79. In aggiunta alle suddette categorie, specificamente descritte negli orientamenti, gli aiuti possono essere altresì concessi, in virtù di altri testi comunitari, a favore della ricerca e dello sviluppo, di crediti di esercizio a breve termine, del salvataggio e della ristrutturazione di aziende in difficoltà, nonché a sostegno dell'occupazione.

80. Inoltre, la Commissione sta valutando la possibilità di elaborare un nuovo quadro per la promozione e la pubblicità dei prodotti agricoli. I nuovi orientamenti si limitano pertanto a citare gli orientamenti esistenti pubblicati nel 1987.

2.5.2. Panoramica relativa al 2000

81. Nel 2000, la Commissione ha ricevuto 248 notifiche di progetti di aiuti di Stato nel settore agricolo e agroindustriale. La Commissione ha altresì iniziato l'esame di 26 misure di aiuto che non erano state precedentemente notificate ai sensi dell'articolo 88, paragrafo 3 del trattato CE. Non è stata né avviata né conclusa nessuna revisione degli aiuti esistenti in conformità dell'articolo 88, paragrafo 1 del trattato CE. Nel complesso, la Commissione non ha sollevato nessuna obiezione in merito a 183 misure. Molte di queste misure sono state approvate dopo che lo Stato membro interessato si è impegnato a modificare o ha modificato le proprie proposte onde conformarle alle norme comunitarie in materia di aiuti di Stato. La Commissione ha iniziato la procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE in 7 casi, in cui le misure interessate suscitavano seri dubbi circa la loro compatibilità con il mercato comune. La Commissione ha chiuso la procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE in 13 casi, adottando per 7 di essi una decisione finale negativa. Nei casi in cui è stata adottata una decisione negativa e in cui l'aiuto era già stato erogato dagli Stati membri interessati, la Commissione ne ha preteso il rimborso.

82. La rassegna dei casi riportata qui di seguito non è completa. Essa è intesa semplicemente a presentare i casi più interessanti, sotto il profilo della politica in materia di aiuti di Stato nel settore agricolo e agroindustriale. Per motivi di chiarezza, i casi sono stati classificati per materie e per settori.

2.5.3. Eventi eccezionali e calamità naturali

2.5.3.1. Crisi della diossina - (B)

83. Per quanto si riferisce agli aiuti di Stato per 'eventi eccezionali', di cui all'articolo 87, paragrafo 2, lettera b) del trattato CE, nel 2000 la Commissione ha autorizzato, come aveva già fatto nel 1999, una serie di aiuti a favore dei produttori e delle imprese colpiti dalla crisi verificatasi in seguito alla contaminazione da diossina degli alimenti per animali. La Commissione ha quindi autorizzato la concessione di una indennità finalizzata a risarcire i danni economici subiti dai produttori agricoli a seguito della crisi [19]. L'aiuto è valido per l'insieme delle produzioni animali ad esclusione del valore degli animali e dei prodotti distrutti già coperti da altre disposizioni nazionali autorizzate dalla Commissione [20]. Gli aiuti, sotto forma di pagamento unico e calcolati esclusivamente sulla base degli importi forfetari ottenuti dai calcoli macroeconomici, vengono versati soltanto per mezzo di produzione o per unità commercializzata. In tal modo si evita il rischio di cumulo con altri aiuti autorizzati in passato, soprattutto a titolo di indennità per l'eliminazione di animali o di prodotti di origine animale inadatti al consumo e alla commercializzazione. Secondo le conclusioni della Commissione, è stato possibile stabilire il legame tra le perdite di fatturato dimostrate e l'evento eccezionale dovuto alla crisi della diossina. Pertanto la perdita di fatturato sarebbe stata dovuta, tra l'altro, alla perdita di quote di mercato e al crollo dei consumi provocato dall'allarme sociale, dalla gestione caotica della crisi, nonché dall'adozione di misure eccezionali che hanno impedito i normali scambi commerciali dei prodotti interessati.

[19] Aiuto n. N 770/1999. (Quando nel presente testo non viene fatto alcun riferimento specifico alla pubblicazione di una decisione sulla Gazzetta ufficiale, significa che la decisione non è stata ancora pubblicata. I testi autentici delle decisioni con le quali vengono approvati gli aiuti sono generalmente consultabili al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/sg/sgb/state_aids).

[20] Aiuti n. NN 87/1999, NN 88/1999, NN 89/1999, N 380/1999 e N 386/1999.

2.5.3.2. Rilancio del settore forestale francese - (F)

84. Per quanto concerne gli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali di cui all'articolo 87, paragrafo 2, lettera b) del trattato, la Commissione ha autorizzato un dispositivo che mira a rilanciare il settore forestale francese, gravemente colpito dalle intemperie di fine dicembre 1999, il cui bilancio complessivo, sommando assieme tutti gli aiuti, ammonta a circa 3 miliardi di euro [21]. Il piano di aiuto comprendeva una serie di provvedimenti d'urgenza quali gli aiuti per la riapertura delle strade e dei sentieri forestali, gli aiuti per la creazione di sentieri forestali e di zone di stoccaggio umido del legname e la sistemazione delle zone di deposito, il finanziamento dei costi di rimozione del legname, l'aiuto all'ammasso di legname, l'aiuto al trattamento fitosanitario del legname proveniente da alberi schiantati, la ricostituzione delle foreste danneggiate e la detraibilità fiscale delle spese connesse con le intemperie dal reddito forestale forfetario dei proprietari disastrati. Nel suddetto piano rientravano anche altre misure di incoraggiamento, quali gli aiuti per il trasporto del legname, gli aiuti per gli investimenti, tra i quali, in particolare, gli aiuti per l'acquisto e l'ammortamento accelerato del materiale utile per lo sfruttamento forestale, nonché gli aiuti all'occupazione e alla formazione e, infine, gli aiuti all'accompagnamento organizzativo e tecnico. Malgrado la natura apparentemente diversa, secondo la Commissione, tutte le misure del piano si basavano sulla stessa strategia e perseguivano il medesimo obiettivo: il recupero di un intero settore, a seguito di una calamità naturale; pertanto dovevano essere considerate come misure destinate a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali ai sensi del trattato.

[21] Aiuto n. N 92/2000.

85. In questo stesso settore, ma indipendentemente dai danni provocati dalle intemperie di fine dicembre 1999, la Commissione ha inoltre autorizzato una serie di aiuti a favore dell'Ufficio nazionale delle foreste (ONF) [22], dove rischiavano di sovrapporsi risorse statali a favore di attività concorrenziali di un organismo pubblico. L'ONF è, infatti, un organismo pubblico nazionale e le attività che intraprende hanno una doppia natura, poiché, da un lato, esso svolge una missione pubblica ed esclusiva e, dall'altro, esercita un'attività commerciale in concorrenza con altri attori del mercato. L'attività pubblica consiste nell'assicurare la gestione, per conto dei relativi proprietari, delle foreste soggette al regime forestale francese. Per coprire le spese di gestione, l'ONF beneficia di risorse statali erogate sotto forma di versamento compensativo. È inoltre previsto un finanziamento pubblico, o addirittura privato, a titolo di operazioni di interesse generale dello Stato eseguite dall'ONF. Tali azioni possono riguardare, in particolare, la tutela e la sorveglianza delle foreste, la prevenzione degli incendi, la lotta contro l'erosione e le valanghe, ecc. Secondo le conclusioni della Commissione, si tratta di attività eseguite in nome dell'interesse collettivo, pertanto il trasferimento dei fondi deve intendersi come un trasferimento tra diversi livelli statali. Inoltre, poiché talune azioni di pubblica utilità vengono effettuate coinvolgendo lo Stato nella sua globalità, esse devono essere considerate come misure che non favoriscono determinate imprese o produzioni e che non soddisfano quindi tutti i criteri di cui all'articolo 87, paragrafo 1 del trattato. Per quanto riguarda l'attività commerciale, l'ONF può stipulare convenzioni con soggetti privati o pubblici, per la realizzazione di operazioni di gestione, studi, indagini e lavori e per l'esecuzione di interventi in materia di protezione, sistemazione e valorizzazione delle risorse forestali. Per questo tipo di attività, la Commissione non ha indicato nessun elemento di aiuto pubblico, a causa di una sovrapposizione di risorse a favore di tali attività concorrenziali. I prezzi praticati dall'ONF, infatti, non sono inferiori a quelli di tali concorrenti e, in ogni caso, il versamento compensativo dello Stato non copre nemmeno tutte le spese "pubbliche" dell'ONF, rendendo, in pratica, impossibile qualsiasi sovrapposizione di risorse.

[22] Aiuto n. NN 96/95.

2.5.4. Privatizzazione e ristrutturazione

2.5.4.1. Aiuti per l'acquisto di terreni - (D)

86. Nel 1999, la Commissione ha comunicato alla Germania l'adozione di una decisione finale negativa in merito all'aiuto concesso dal governo tedesco conformemente alla legge "Entschädigungs- und Ausgleichsleistungsgesetz" (EALG) [23]. La legge comprende un programma di acquisto di terreni a prezzo ridotto sul territorio della ex RDT. La misura è equivalente a un aiuto di Stato a favore di taluni dei beneficiari.

[23] Avvio della procedura per l'aiuto C 17/98 (GU C 215 del 10.7.1998, pag. 7); decisione finale negativa del 20.1.1999 (GU L 107 del 24.4.1999, pag. 21).

87. Il tasso dell'aiuto concesso ad alcuni beneficiari sembra troppo elevato rispetto ai tassi che la Commissione ammette di solito per l'acquisto di terreni agricoli. Inoltre, l'aiuto in questione sembra discriminatorio e viola pertanto gli articoli 12, 34, paragrafi 3 e 43 del trattato CE.

88. Nel corso del 1999, una nuova versione del programma di acquisto di terreni è stata trasmessa alla Commissione, che l'ha approvata con lettera del 19 gennaio 2000 [24]. I problemi che avevano determinato l'adozione di una decisione parziale negativa nel 1999 sono stati risolti.

[24] Aiuto n. N 506/1999.

- La decisione adottata dalla Commissione il 20 gennaio 1999 in merito alla vecchia EALG si basava sull'esistenza di una discriminazione legata alla residenza ad una certa data quale requisito di ammissibilità al programma: in pratica, potevano soddisfare tale requisito soltanto cittadini tedeschi dell'ex Germania orientale. Dal nuovo programma sono state rimosse tutte le date relative alla residenza.

- La Commissione aveva mosso obiezioni anche in ordine all'intensità dell'aiuto a favore dell'acquisto di terreni agricoli situati in zone non svantaggiate. Il tasso di aiuto è stato riportato, nel nuovo programma, entro i limiti di norma accettati dalla Commissione. Gli aiuti concessi con intensità superiori nel quadro della vecchia legge EALG saranno recuperati, maggiorati degli interessi, come previsto dalla decisione della Commissione del 20 gennaio 1999.

89. In base alle assicurazioni fornite dalle autorità tedesche, la Commissione ha potuto appurare che c'è abbastanza terra a disposizione per ovviare a qualsiasi eventuale discriminazione senza dover rescindere i contratti conclusi nel quadro del vecchio regime EALG. Nella misura in cui nel nuovo regime vi siano fattori residui che conferiscono un vantaggio ai cittadini tedeschi, a parità degli altri fattori, secondo la Commissione, tale preferenza rientra nell'obiettivo di ristrutturare l'agricoltura dei nuovi Länder e garantisce nel contempo la possibilità di partecipare al programma alle persone o alle loro famiglie che avevano già risieduto nella Germania dell'Est e vi avevano lavorato per vari decenni. Quest'ultimo obiettivo era stato considerato legittimo dalla decisione della Commissione del 20 gennaio 1999 ed è rimasto inviolato.

90. La Commissione ritiene pertanto che il nuovo regime proposto dalla Germania sia tale da agevolare lo sviluppo dell'attività economica del settore in esame. Pertanto a tale misura si applicano le disposizioni dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato.

2.5.4.2. Progetti di ristrutturazione e privatizzazione di EPAC e SILOPOR [25] - (P)

[25] Aiuto n. C 51/98 (ex n. N 852/97 e N 6/98).

91. Nel 1998 la Commissione ha avviato la procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE nei confronti di alcuni progetti di ristrutturazione e privatizzazione dell'impresa pubblica di commercializzazione dei cereali EPAC e dell'impresa pubblica di movimentazione portuaria SILOPOR. [26]. Nel frattempo, il Portogallo ha deciso di liquidare entrambe le società, ma finora non ha comunicato alla Commissione nessuna posizione ufficiale in merito a tale aspetto.

[26] GU C 363 del 25.11.1998, pag. 4.

92. Il 27 giugno 2000, la Corte di giustizia delle Comunità europee ha emesso una sentenza in merito all'inosservanza da parte del Portogallo della decisione della Commissione del 1997, che aveva dichiarato la garanzia di Stato fornita all'EPAC un aiuto illegale e incompatibile [27]. Nella sostanza, la Corte ha confermato la posizione della Commissione in merito alla natura e all'incompatibilità della garanzia di Stato fornita all'EPAC.

[27] Aiuto n. C 404/97.

2.5.4.3. Centrale del Latte di Roma [28] - (I)

[28] Aiuto n. C 28/98 (ex NN 185/97).

93. La Commissione ha inoltre deciso di chiudere la procedura sugli aiuti concessi alla Centrale del Latte di Roma mediante l'adozione di una decisione parzialmente negativa [29]. La Commissione, da un lato, ha concluso che le perdite di esercizio sistematicamente ripianate dal Comune di Roma nel 1992 e nel 1997 costituivano aiuti al funzionamento non assimilabili a un servizio pubblico. Dall'altro lato, la Commissione ha escluso che siano stati concessi aiuti di Stato ai produttori di latte del Lazio o aiuti all'acquirente tramite la procedura di privatizzazione. Poiché il trasferimento dell'azienda può essere assimilato a una vendita di cespiti, gli aiuti dovranno essere rimborsati dalla precedente Centrale del Latte (in liquidazione).

[29] GU L 265 del 19.10.2000, pag. 15.

2.5.5. Provvedimenti di natura fiscale

2.5.5.1. Esenzione dalla tassa sulle emissioni di CO2 per il settore dell'orticoltura in serra [30] - (NL)

[30] Aiuto n. N 589/B/98.

94. Il 5 gennaio 2000 la Commissione ha approvato uno sgravio parziale della tassa sulle emissioni di CO2 a favore del settore dell'orticoltura in serra.

95. La versione originale della legge relativa alle tasse ambientali 'Wet belastingen op milieugrondslag' era stata approvata dalla Commissione il 3 dicembre 1992. La legge ha successivamente subito numerose modificazioni e tra l'altro è stata istituita una tassa sull'energia intesa a contribuire alla riduzione delle emissioni di CO2 e a promuovere il risparmio energetico. Il governo dei Paesi Bassi ha modificato le aliquote della tassa sull'energia applicabili a partire dal 1° gennaio 1999: le aliquote sono più alte e le forcelle sono adattate. Il gettito dell'aumento delle aliquote sarà restituito alle famiglie e alle imprese sotto forma di riduzione delle imposte sui redditi e sui redditi da lavoro. Il governo olandese si aspetta che una maggiore tassazione del consumo energetico contribuisca a ridurre le emissioni di CO2 .

96. Nel quadro della tassa sull'energia era prevista un'aliquota pari a zero per il gas naturale utilizzato per le colture in serra. Le autorità olandesi hanno chiesto di poter prorogare ancora di un anno l'applicazione dell'aliquota zero a favore del settore dell'orticoltura di serra. In mancanza di allacciamento alla rete di distribuzione del gas naturale, è prevista l'applicazione dell'aliquota zero sull'olio intermedio, sul gasolio e sul gas di petrolio liquefatto.

97. In esito ai contatti con i servizi della Commissione, le autorità olandesi hanno modificato la misura ed hanno deciso di limitare l'applicazione dell'aliquota zero al solo 1999. Nel 2000 e nel 2001 la tassa a carico del settore di cui trattasi verrà gradualmente portata ad un livello analogo a quello applicato agli altri settori che fanno un consumo intensivo di energia. Inoltre, le autorità olandesi si sono impegnate a rinotificare il regime di aiuto nel 2002.

98. La misura rientra nel campo di applicazione della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente, in quanto lo scopo è quello di tutelare l'ambiente riducendo il consumo energetico attraverso un aggravio fiscale a carico del consumo di energia. L'esenzione dalla tassa sull'energia configurerebbe un aiuto al funzionamento. La disciplina comunitaria prevede condizioni rigorose per gli aiuti di stato concessi in relazione a problemi ambientali:

- l'aiuto deve essere temporaneo e, in linea di massima, decrescente. Le autorità olandesi hanno fissato un termine preciso entro il quale cesserà l'applicazione dell'aliquota zero e la tassa verrà gradualmente riportata ai livelli generalmente applicabili. La misura è decrescente poiché dopo il 1999 l'aliquota zero subirà un aumento graduale e progressivo;

- l'aiuto deve servire a compensare perdite di competitività. La Commissione ha tenuto conto del fatto che il costo del lavoro nel settore dell'orticoltura in serra è in media inferiore a quello di altri settori. Pertanto tali aziende otterranno un beneficio minimo dalla riduzione delle imposte sul lavoro. Il regime delle tariffe preferenziali del gas naturale precedentemente in vigore per il settore dell'orticoltura in serra ha cessato di esistere alla fine del 1998;

- i beneficiari devono anch'essi dare il loro contributo. Nel settore in oggetto è stata conclusa una convenzione nell'ambito della quale sono stati fissati tra l'altro alcuni obiettivi relativi all'uso dell'energia rinnovabile: nel 2010 il 4 % dell'energia impiegata deve provenire da fonti rinnovabili e l'efficienza energetica deve migliorare del 65 % rispetto al 1980. Un'ulteriore contropartita si riscontra nell'aumento globale del carico fiscale. Il nuovo regime prevede infatti l'incremento progressivo e graduale dell'aliquota sul gas naturale (e la tassazione ad aliquota piena sul consumo di elettricità), il che costituisce un netto incentivo al settore dell'orticoltura in serra per un impiego razionale dell'energia e la riduzione delle emissioni di CO2 .

99. La Commissione ha concluso pertanto che la misura è conforme ai criteri previsti dalla disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente e l'ha approvata.

2.5.5.2. Esenzione dai prelievi sulle sostanze minerali [31] - (NL)

[31] Aiuto n. C 14/2000, GU C 190 dell'8.7.2000, pag. 4.

100. Le autorità olandesi intendono adottare introdurre talune esenzioni dai prelievi sulle sostanze minerali istituiti dalla legge sui concimi. Il regime prevede l'obbligo di tenere una contabilità delle sostanze minerali in ogni azienda agricola, oltre a fissare il livello massimo di emissione nell'ambiente di fosfati e di nitrati per azienda. Quando le emissioni superano tale livello massimo è previsto il pagamento di imposte per i quantitativi in eccesso di cui trattasi. Gli agricoltori possono scegliere i metodi da utilizzare per ridurre le emissioni di sostanze minerali ai livelli massimi tollerabili. Tali prelievi a fine dissuasivo vengono applicati unicamente nei casi in cui il quantitativo globale di fosfati e di azoto introdotto in un'azienda, da cui viene dedotto il quantitativo globale di sostanze minerali rimosso dalla medesima, supera nel corso di un anno civile i livelli previsti dalle norme sulla dispersione ammissibile di fosfati e di azoto nell'ambiente (le cosiddette "norme sulla dispersione"). Se un'azienda adotta misure efficaci, come la rimozione del letame non utilizzabile per lo spandimento sui terreni, non dovrà pagare alcun prelievo.

101. Nel quadro della misura proposta le piccole aziende (le cosiddette "hobby-onderneming") e i centri florovivaistici sono totalmente esentati dai prelievi sulle sostanze minerali previsti dal capitolo IV della legge sui concimi. Ne sono parzialmente dispensate le aziende orticole che praticano la coltura in serra o su substrato.

102. Il punto 23 della Comunicazione della Commissione sull'applicazione delle norme relative agli aiuti di Stato alle misure di tassazione diretta delle imprese [32] precisa che il carattere differenziato delle misure fiscali non significa necessariamente che debbano considerarsi aiuti di Stato. Questo principio vale per le misure fiscali la cui razionalità economica le rende «necessarie per il funzionamento e l'efficacia del sistema di imposizione fiscale». Spetta tuttavia allo Stato membro fornire tale giustificazione.

[32] GU C 384 del 10.12.1998, pag. 3.

103. Nella fase attuale della procedura, la Commissione ritiene che le autorità olandesi non abbiano dimostrato che le varie esenzioni fiscali sono giustificate dalla natura e razionalità economica del regime di tassazione delle emissioni di sostanze minerali.

104. In mancanza di tale giustificazione, le esenzioni vengono considerate aiuti di Stato, poiché sembrano soddisfare tutte le condizioni descritte nei punti da 9 a 12 della Comunicazione della Commissione sull'applicazione delle norme relative agli aiuti di Stato alle misure di tassazione diretta delle imprese e devono pertanto considerarsi aiuti al funzionamento. La Commissione ha pertanto deciso di avviare la procedura contro le misure proposte.

105. La Commissione, inoltre, nutre dubbi circa l'impatto ambientale delle esenzioni proposte e la compatibilità con la direttiva sui nitrati. La Commissione ha inviato alle autorità dei Paesi Bassi una lettera di intimazione formale [33], ottenendo una risposta che è attualmente al vaglio dei servizi competenti.

[33] Lettera del 29.9.1998.

2.5.6. Aiuti al funzionamento: cooperative greche - (EL)

106. In applicazione del principio generale che vieta agli Stati membri di concedere aiuti al funzionamento nel settore agricolo, la Commissione, nel 2000, ha adottato una decisione finale negativa nei confronti di due aiuti illegali concessi dalla Grecia per ripianare e consolidare i debiti di un consistente numero di cooperative agricole (116 per ciascun aiuto) [34]. La principale fonte dei debiti è rappresentata dalle perdite di esercizio delle aziende interessate, dovute all'intervento del governo greco sulla produzione e commercializzazione dei prodotti in causa (fissazione dei prezzi, ammasso, intervento e esportazione). Altri debiti sono imputabili agli investimenti e alle calamità naturali. Tali misure sono della stessa natura della legge del 1997, che prevede il ripianamento di un debito di 450 milioni di euro delle cooperative agricole, autorizzata dal Consiglio nel dicembre 1998.

[34] Aiuto n. C 78/97 e n. C 82/97 (ex NN 33/96 e NN 168/97).

107. Le misure in questione sono state adottate in applicazione di due leggi del 1992 e 1994. La decisione della Commissione è stata assunta a seguito di un reclamo nei confronti di alcuni aiuti di Stato illegali e incompatibili percepiti dalla cooperativa casearia 'AGNO'. Nella decisione finale negativa, la Commissione ha inoltre ingiunto alla Grecia di fornire tutte le informazioni rilevanti, al fine di avviare un'indagine sugli aiuti di Stato relativamente alle attività svolte dalla Banca agricola di Grecia.

2.5.7. RIBS: intervento dello Stato alle condizioni di mercato - (I)

108. Nel 1999 e nel 2000, l'Italia ha notificato tre progetti sostenuti dalla società finanziaria pubblica Itainvest. Il meccanismo su cui si basano gli interventi di tale società è quello della concessione di un aiuto sotto forma di partecipazione al capitale del beneficiario, conformemente al principio dell'investitore privato che opera in un'economia di mercato, in condizioni normali, secondo le definizioni contenute nel documento 'Applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE alle partecipazioni pubbliche' [35]. La partecipazione al capitale viene rimborsata dopo un certo numero di anni, con un tasso di interesse superiore al tasso di riferimento utilizzato dalla Commissione e offrendo una serie di garanzie che consentono alla società di finanziamento di acquisire il controllo della società beneficiaria. Ad oggi sono stati approvati due progetti [36]. Il terzo progetto è ancora in fase di studio. Parallelamente, l'Italia ha notificato cinque progetti d'intervento della società di finanziamento pubblico RIBS. Quattro progetti sono stati tuttavia ritirati in seguito alle perplessità espresse dalla Commissione circa l'eventuale rispetto delle condizioni di mercato durante lo svolgimento dell'intervento. Nel 2000, le società Itainvest e RIBS sono state inglobate in una nuova società di finanziamento pubblico denominata Sviluppo Italia. L'Italia, come nel caso della società RIBS, ha presentato un regime che descrive gli interventi della nuova società di finanziamento. Tale regime è attualmente allo studio da parte della Commissione.

[35] Bollettino delle CE 9-1984.

[36] Aiuti n. N 652/1999 e N 164/2000.

2.5.8. Settore suinicolo

2.5.8.1. Aiuto alla produzione suina -'Stabiporc'- (F)

109. La Commissione ha adottato una decisione finale parzialmente negativa riguardo a un aiuto francese, in tre parti, a favore della produzione suina [37] nei confronti del quale aveva avviato la procedura di esame di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato [38]. Le autorità francesi intendono riattivare il sistema di anticipi rimborsabili della Caisse professionnelle de régulation porcine (in appresso "Stabiporc"). Questo sistema consiste nel versare anticipi di tesoreria rimborsabili al 100 % alle associazioni di produttori per consentire loro di regolarizzare il prezzo dei suini da carne pagato agli allevatori aderenti al regime ed è pertanto destinato a regolarizzare gli introiti degli allevatori colpiti dalle crisi della produzione suina. Secondo le conclusioni della Commissione, la riattivazione di Stabiporc non costituisce un aiuto di Stato, poiché l'intervento dello Stato è limitato a una concessione di prestiti a un normale tasso d'interesse di mercato. Inoltre, gli organismi pubblici che aderiscono al regime in qualità di creditori non rinunciano a riscuotere gli importi dovuti, maggiorati degli interessi di mora, dalle associazioni di produttori, in caso di mancato pagamento o di pagamento ritardato all'atto del rimborso dei prestiti. La Commissione ha tuttavia concluso che le altre due componenti dell'aiuto prese in esame erano incompatibili con il trattato. Si trattava, in particolare, di una misura di scaglionamento dei contributi sociali personali proposta alle aziende in difficoltà finanziarie e di una misura a favore delle aziende sotto forma di parziale assunzione a carico degli interessi derivanti dai prestiti bancari per i primi investimenti effettuati dalle aziende a favore della produzione suina. La decisione negativa si basa sul presupposto che non sono state rispettate tutte le condizioni previste dagli orientamenti comunitari sugli aiuti di stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà. Pertanto, il carattere 'difficile' della situazione economica non risulta sufficientemente dimostrato. Inoltre, non esistendo alcun piano di redditività delle imprese interessate, non è stato possibile garantire il rispetto del principio dell'aiuto unico.

[37] Aiuto n. C 74/98.

[38] Decisione pubblicata nella GU C 61 del 3.3.1999, pag. 7.

2.5.8.2. Centri di raduno dei suini [39] - (NL)

[39] Aiuto n. C 80/98. Avvio della procedura comunicato nella GU C 108 del 17.4.1999, pag. 5.

110. Nei Paesi Bassi, dall'esplosione dell'epizoozia di peste suina classica, tutti i centri di raduno dei suini sono stati chiusi e tutte le autorizzazioni di esercizio sono state revocate. Le aziende potranno riaprire solo previa presentazione di una domanda per l'ottenimento di una nuova autorizzazione, la quale verrà rilasciata solo a condizione che siano rispettati i nuovi requisiti in materia di igiene, ritenuti necessari per evitare la diffusione della peste suina classica. Alle imprese che non intendono o non possono conformarsi ai nuovi requisiti in materia di igiene, e che pertanto rimangono chiuse, vengono offerti sussidi in vista della cessazione definitiva dell'attività. I beneficiari, compresi gli azionisti delle imprese, devono impegnarsi a non partecipare, direttamente o indirettamente, alle attività di un centro di raduno di suini. Il sussidio offerto consiste in due parti: un compenso per le perdite di reddito e un compenso per le perdite di capitale.

111. All'avvio della procedura, la Commissione ha precisato che le aziende che non sono in grado o non hanno intenzione di conformarsi ai nuovi requisiti in materia di igiene prendono una normale decisione di strategia aziendale abbandonando definitivamente l'attività. In principio, gli aiuti per la cessazione dell'attività in tali circostanze non sono considerati ammissibili in quanto i nuovi requisiti prescritti fanno parte dei comuni rischi cui deve far fronte un'impresa.

112. Tuttavia, è apparso chiaro che la cessazione dell'attività a seguito dell'irrigidimento delle disposizioni in materia di igiene deve essere vista nel contesto di una politica più ampia volta a ridurre i rischi veterinari, limitando il numero di centri di raduno e quindi contribuendo allo sviluppo del settore.

113. L'aiuto è concesso per gli investimenti necessari all'adattamento degli impianti ai nuovi requisiti d'igiene, ma di per sé non sarebbe certamente sufficiente per conseguire l'obiettivo supplementare di ridurre il numero dei centri di raduno dei suini, obiettivo che peraltro contribuisce a limitare il rischio veterinario. Questo elemento di natura zoosanitaria giustifica la concessione di aiuti a favore della cessazione definitiva della produzione.

114. L'aiuto in questione deve essere valutato nel contesto di una politica a duplice orientamento, nell'ambito della quale viene concessa una sovvenzione sia per l'adeguamento degli impianti che per l'abbandono definitivo della produzione. In tale contesto, gli operatori hanno potuto scegliere tra l'adeguamento delle strutture o la cessazione permanente dell'attività proprio come sarebbe successo in caso di chiusura non imputabile all'introduzione di un provvedimento legislativo. L'aiuto rappresenta in questo caso un chiaro incentivo per incoraggiare le aziende a seguire una determinata linea di condotta (chiusura) che non avrebbero altrimenti adottato. Pertanto, può essere considerato come una misura con effetto di incentivo.

115. Le rimanenti condizioni alle quali la Commissione può approvare un aiuto per l'abbandono della produzione sembrano essere soddisfatte nel caso in questione.

116. La Commissione ritiene che le misure di aiuto proposte dalle autorità olandesi favoriscano lo sviluppo delle attività economiche nel settore. Pertanto a tali misure si applicano le disposizioni dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato.

2.5.9. Settore zootecnico: misure generali

2.5.9.1. Riduzione della capacità: regime vigente per la produzione zootecnica intensiva [40] - (NL)

[40] Aiuto n. N 177/2000.

117. Le autorità olandesi hanno proposto una strategia integrata per la gestione del problema relativo allo spargimento del letame, che richiederà un impegno particolare da parte del settore agricolo.

118. Tale strategia consentirebbe agli agricoltori di scegliere se abbandonare l'attività agricola o cessare una o più attività di produzione zootecnica svolte presso le rispettive aziende. Contestualmente, diminuirebbe in maniera permanente la produzione di concime organico. Il regime proposto prevede inoltre una serie di interventi di ricostruzione degli spazi naturali nelle zone caratterizzate da un'elevata densità del bestiame, nelle quali gli allevatori che abbandonano (parzialmente) le proprie attività hanno diritto a un risarcimento per la distruzione dei fabbricati in sovrannumero.

119. Per aderire al regime, occorre cedere al governo i diritti alla produzione di suini o di letame. Nelle 'zone di concentrazione' (cioè le regioni orientali e meridionali dei Paesi Bassi, caratterizzate da un'elevata densità di suini), può essere richiesto un indennizzo per la demolizione dei fabbricati aziendali divenuti superflui.

120. La sovvenzione concessa nell'ambito del suddetto regime si compone di due importi: un indennizzo per la cancellazione della quota di diritti sulla produzione di suini non collegata ai diritti fondiari o ai diritti di produzione di letame e un contributo per sostenere i costi di demolizione dei fabbricati aziendali superflui, a favore degli allevatori residenti nelle zone di concentrazione. Talvolta, i fabbricati aziendali demoliti possono essere in parte sostituiti con abitazioni residenziali. In questo caso non vengono però concesse sovvenzioni. Con questo tipo di riconversione vengono prodotte risorse finanziarie aggiuntive utilizzabili per finanziare la demolizione di ulteriori fabbricati aziendali.

121. Gli orientamenti comunitari relativi agli aiuti di Stato nel settore agricolo contemplano, al punto 8, gli aiuti al prepensionamento e alla cessazione dell'attività agricola e, al punto 9, gli aiuti per la riduzione della capacità di produzione, di trasformazione e di commercializzazione. Il punto 8 non è chiaramente applicabile, in quanto tale aiuto richiederebbe la cessazione permanente e definitiva di tutte le attività agricole. Pertanto, sembra che il regime debba essere esaminato alla luce del punto 9 degli orientamenti comunitari.

122. La Commissione ha concluso che il regime proposto è conforme ai criteri di cui al punto 9 degli orientamenti comunitari:

- si tratta di un aiuto nell'interesse generale del settore in questione. Il regime avvantaggia infatti l'intero settore, attualmente sotto pressione a causa delle difficoltà in materia di ambiente e salute degli animali. Inoltre, la riduzione della produzione di concime organico apporterà una serie di benefici a livello ambientale. Le altre aziende (non partecipanti) potranno continuare a svolgere le attività di produzione agricola in un miglior contesto imprenditoriale;

- il beneficiario deve fornire una contropartita. I partecipanti devono rinunciare ai diritti sulla produzione di suini o di letame e demolire i propri fabbricati aziendali. La zona non potrà più essere utilizzata per attività zootecniche simili per un periodo di 10 anni;

- è esclusa la possibilità che si configuri un aiuto al salvataggio e alla ristrutturazione. Sebbene il regime verrà probabilmente utilizzato in prevalenza dagli agricoltori che non intravedono nessuna prospettiva a lungo termine nel proseguimento delle proprie attività, gli aiuti non verranno concessi in base ai problemi commerciali, precedenti o attuali, ma saranno aperti a tutti gli allevatori;

- non si verificherà alcuna sovracompensazione della perdita del valore di capitale e del reddito futuro.

123. Per quanto riguarda gli altri requisiti di cui al punto 9 degli orientamenti comunitari, la durata del regime di aiuto è limitata. L'aiuto non interferisce con il corretto funzionamento delle organizzazioni comuni di mercato. Il regime è accessibile a tutti gli operatori economici del settore interessato. Non è richiesto alcun contributo dal settore, in quanto la chiusura avviene per motivi ambientali.

124. Per quanto riguarda i benefici ambientali del regime, le autorità olandesi hanno spiegato che nei Paesi Bassi la produzione di letame non collegata alle superfici è interamente soggetta a un sistema di quote. L'importo totale dei diritti di produzione non può quindi in nessun caso aumentare ma soltanto diminuire. Ogni impresa che aderisce al regime esistente deve rinunciare in tutto o in parte ai propri diritti di produzione. A livello nazionale, il regime esistente si tradurrà in una riduzione consistente e definitiva della produzione di letame e del numero di animali allevati.

125. La Commissione ha quindi concluso che la misura soddisfa i criteri previsti per la concessione di un'esenzione ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) del trattato, in quanto agevola lo sviluppo del settore, senza influire sulle condizioni degli scambi commerciali in maniera contraria all'interesse comune.

2.5.9.2. Trasporto di bestiame: 'Gaelic Ferries' [41] - (IRL)

[41] Aiuto n. C 7/90 (ex NN 1/98).

126. La Commissione ha deciso di adottare una decisione finale negativa nei confronti di un aiuto al funzionamento concesso dall'Irlanda, sotto forma di misure di aiuto al settore dell'agricoltura e dei trasporti. In particolare, nel caso in questione è stato versato un aiuto di Stato di 1,58 milioni di IEP alla compagnia di navigazione Gaelic Ferries, per la gestione di un servizio di traghetti per il trasporto di bestiame dall'Irlanda all'Europa continentale [42]. L'intervento statale è stato determinato dalla decisione di un operatore privato di traghetti di sospendere il servizio di trasporto di bestiame per ragioni commerciali, a seguito delle pressioni esercitate dai gruppi per la difesa del benessere degli animali. La Commissione ha ritenuto che a beneficiare dell'aiuto fosse l'intero settore zootecnico irlandese, in quanto gli obiettivi dichiarati e gli effetti dell'aiuto di Stato consistevano nel garantire ai produttori di bestiame irlandese l'accesso diretto via mare ai mercati del continente europeo. Pertanto, l'Irlanda è ora obbligata a recuperare l'aiuto dai beneficiari.

[42] GU L 263 del 18.10.2000, pag. 17.

2.5.9.3. Aiuti agli allevatori la cui produzione è stata colpita dalle avverse condizioni meteorologiche - (IRL)

127. La Commissione ha deciso di autorizzare il programma irlandese di riduzione delle greggi previsto dalla 'misura supplementare sulle pecore' e tre interventi nel quadro del 'regime di aiuto per le perdite di foraggio invernale' [43]. Tali programmi contenevano diverse misure di aiuto volte ad alleviare la situazione degli allevatori, la cui produzione è stata colpita dalle avverse condizioni meteorologiche nel corso dell'estate e dell'autunno 1998.

[43] Aiuto n. N 44/1999.

128. Inizialmente, la Commissione ha espresso dubbi circa la compatibilità con gli articoli 8