Parere del Comitato europeo delle regioni — Rafforzare la democrazia e l’integrità delle elezioni

(2022/C 301/13)

Relatore: Vincenzo BIANCO (IT/PSE), Consigliere comunale di Catania Testi di riferimento: Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Proteggere l’integrità delle elezioni e promuovere la partecipazione democratica COM(2021) 730 final Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla trasparenza e al targeting della pubblicità politica COM(2021) 731 final Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell’Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini (rifusione) COM(2021) 732 final Proposta di direttiva del Consiglio che stabilisce le modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali per i cittadini dell’Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non hanno la cittadinanza (rifusione) COM(2021) 733 final Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo allo statuto e al finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee (rifusione) COM(2021) 734 final

I. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Proposta di emendamento 1

COM(2021) 731 final

Articolo 7, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR L’avviso di trasparenza deve essere incluso in ogni messaggio pubblicitario o essere comunque facilmente reperibile, e comprende le seguenti informazioni: a) identità dello sponsor e dati di contatto; b) periodo durante il quale è prevista la pubblicazione e diffusione del messaggio pubblicitario; c) in base anche alle informazioni ricevute conformemente all’articolo 6, paragrafo 3, informazioni sugli importi aggregati spesi o altre prestazioni percepite in cambio parziale o integrale della preparazione, collocazione, promozione, pubblicazione e diffusione del messaggio in questione, e della campagna di pubblicità politica se del caso, e relative fonti; d) indicazione delle elezioni o dei referendum cui è connesso il messaggio pubblicitario, se del caso; e) link ai registri di pubblicità online, se del caso; f) informazioni su come avvalersi dei meccanismi di cui all’articolo 9, paragrafo 1. g) Le informazioni da includere nell’avviso di trasparenza sono comunicate riempiendo i campi dati specifici di cui all’allegato I. L’avviso di trasparenza deve essere incluso in ogni messaggio pubblicitario online e offline o essere comunque facilmente reperibile, e comprende le seguenti informazioni: a) identità dello sponsor e dati di contatto; b) periodo durante il quale è prevista la pubblicazione e diffusione del messaggio pubblicitario; c) in base anche alle informazioni ricevute conformemente all’articolo 6, paragrafo 3, informazioni sugli importi aggregati spesi o altre prestazioni percepite in cambio parziale o integrale della preparazione, collocazione, promozione, pubblicazione e diffusione del messaggio in questione, e della campagna di pubblicità politica se del caso, e relative fonti; d) indicazione delle elezioni o dei referendum cui è connesso il messaggio pubblicitario, se del caso; e) link ai registri di pubblicità online, se del caso; f) informazioni su come avvalersi dei meccanismi di cui all’articolo 9, paragrafo 1. g) Le informazioni da includere nell’avviso di trasparenza sono comunicate riempiendo i campi dati specifici di cui all’allegato I.

Motivazione

L’articolo 7, paragrafo 2, del regolamento proposto indica le informazioni da includere nell’avviso di trasparenza per ogni messaggio pubblicitario politico e stabilisce che tale avviso deve anche essere facilmente accessibile dal messaggio stesso. Data la complessità delle informazioni da fornire, nel formulare i relativi obblighi si dovrebbe tenere conto delle specificità dei media offline e online.

Proposta di emendamento 2

COM(2021) 731 final

Articolo 9

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Segnalazione di messaggi di pubblicità politica potenzialmente illeciti Segnalazione di messaggi di pubblicità politica potenzialmente illeciti 1. Nel fornire servizi di pubblicità politica, gli editori mettono in atto meccanismi di cui chiunque possa avvalersi per segnalare, senza spese, che un determinato messaggio pubblicitario di loro pubblicazione non è conforme al presente regolamento. 1. Nel fornire servizi di pubblicità politica, gli editori mettono in atto meccanismi di cui chiunque possa avvalersi per segnalare, senza spese, che un determinato messaggio pubblicitario di loro pubblicazione non è conforme al presente regolamento. 2. Le informazioni su come segnalare un messaggio di pubblicità politica di cui al paragrafo 1 devono essere di facile suo e facilmente fruibili, anche a partire dall’avviso di trasparenza. 2. Le informazioni su come segnalare un messaggio di pubblicità politica di cui al paragrafo 1 devono essere di facile suo e facilmente fruibili, anche a partire dall’avviso di trasparenza. 3. Gli editori di pubblicità politica acconsentono a che le informazioni di cui al paragrafo 1 siano presentate con mezzi elettronici. Gli editori di pubblicità politica informano gli interessati del seguito dato alla segnalazione di cui al paragrafo 1. 3. Gli editori di pubblicità politica acconsentono a che le informazioni di cui al paragrafo 1 siano presentate con mezzi elettronici. Gli editori di pubblicità politica informano gli interessati del seguito dato alla segnalazione di cui al paragrafo 1. 4. Segnalazioni di cui al paragrafo 1 ripetute e inerenti allo stesso messaggio pubblicitario o alla stessa campagna pubblicitaria possono ricevere una risposta collettiva, anche con riferimento a un messaggio pubblicitario sul sito web dell’editore di pubblicità politica interessato. 4. Segnalazioni di cui al paragrafo 1 ripetute e inerenti allo stesso messaggio pubblicitario o alla stessa campagna pubblicitaria possono ricevere una risposta collettiva, anche con riferimento a un messaggio pubblicitario sul sito web dell’editore di pubblicità politica interessato. 5. Sono inoltre istituiti canali specifici per consentire alle persone di presentare reclami alle autorità competenti ai sensi dell’articolo 15 del presente regolamento.

Motivazione

L’articolo 15 impone agli Stati membri di designare autorità competenti incaricate di controllare la conformità dei prestatori di servizi intermediari ai sensi del regolamento. Dato il loro ruolo, tali autorità competenti dovrebbero anche essere in grado di monitorare le notifiche di non conformità al regolamento. In tal modo si allevierebbe anche l’eventuale difficoltà delle imprese private di dare seguito a tali notifiche.

Proposta di emendamento 3

COM(2021) 731 final

Articolo 15, paragrafo 7

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Ciascuno Stato membro designa un’autorità competente come punto di contatto a livello dell’Unione ai fini del presente regolamento. Ciascuno Stato membro designa un’autorità competente come punto di contatto a livello dell’Unione ai fini del presente regolamento. Ogni Stato membro provvede ad istituire punti di contatto a livello regionale e locale.

Motivazione

L’emendamento intende assicurare l’articolazione su base regionale e locale dell’autorità nazionale e la istituzione di punti di contatto a livello regionale e locale.

Proposta di emendamento 4

COM(2021) 731 final

Articolo 15, paragrafo 9

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR I punti di contatto si riuniscono periodicamente a livello dell’Unione nel quadro della rete europea di cooperazione in materia elettorale per agevolare lo scambio rapido e sicuro di informazioni su questioni connesse all’esercizio delle funzioni di controllo ed esecuzione conferite loro dal presente regolamento. I punti di contatto si riuniscono periodicamente a livello dell’Unione nel quadro della rete europea di cooperazione in materia elettorale per agevolare lo scambio rapido e sicuro di informazioni su questioni connesse all’esercizio delle funzioni di controllo ed esecuzione conferite loro dal presente regolamento , nonché per esplorare il possibile riavvicinamento delle norme che comminano sanzioni, comprese quelle amministrative e pecuniarie applicabili ai prestatori di servizi di pubblicità politica, come stabilito all’articolo 16 .

Motivazione

Tenendo conto che l’obiettivo del regolamento in esame è quello di garantire l’armonizzazione del mercato interno per la prestazione di servizi nel settore della pubblicità politica e di creare condizioni di parità, potrebbe essere auspicabile ravvicinare le sanzioni previste per i casi di violazione delle disposizioni del regolamento stesso. Tale approccio impedirebbe inoltre che in alcuni Stati membri le sanzioni possano avere un’efficacia deterrente eccessiva, tale da scoraggiare l’impegno politico.

Proposta di emendamento 5

COM(2021) 732 final

Articolo 12, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri designano un’autorità nazionale competente per l’adozione delle misure necessarie a garantire che i cittadini stranieri dell’Unione siano informati tempestivamente delle condizioni e delle modalità di iscrizione in qualità di elettori o di candidati alle elezioni del Parlamento europeo. Gli Stati membri designano un’autorità nazionale competente per l’adozione delle misure necessarie a garantire — in cooperazione con gli enti regionali e, se del caso, locali — che i cittadini stranieri dell’Unione siano informati tempestivamente delle condizioni e delle modalità di iscrizione in qualità di elettori o di candidati alle elezioni del Parlamento europeo. Gli Stati membri adottano inoltre tutte le misure necessarie a far sì che i cittadini dell’Unione siano — anche attraverso gli enti regionali e, se del caso, locali — sensibilizzati in merito all’importanza di esercitare i propri diritti elettorali, incoraggiati a esercitarli e agevolati nel loro esercizio.

Motivazione

Occorre tenere conto del fatto che i modi in cui le elezioni sono organizzate variano da uno Stato membro all’altro. L’emendamento è inoltre volto a far sì che l’autorità nazionale cooperi con gli enti regionali e, se del caso, locali per garantire che i cittadini ricevano, conformemente al principio di prossimità, un’informazione ampia e capillare in merito alle condizioni e alle modalità di partecipazione come elettori o candidati alle elezioni del Parlamento europeo.

Proposta di emendamento 6

COM(2021) 732 final

Articolo 12, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Le informazioni sulle condizioni e sulle modalità di iscrizione in qualità di elettore o candidato alle elezioni del Parlamento europeo e le informazioni di cui al paragrafo 2 sono fornite in un linguaggio chiaro e semplice. Le informazioni di cui al primo comma, oltre a essere comunicate in una o più lingue ufficiali dello Stato membro ospitante, sono corredate di una traduzione in almeno un’altra lingua ufficiale dell’Unione che sia ampiamente compresa dal maggior numero possibile di cittadini dell’Unione residenti sul suo territorio, secondo i requisiti di qualità di cui all’articolo 9 del regolamento (UE) 2018/1724 del Parlamento europeo e del Consiglio. Le informazioni sulle condizioni e sulle modalità di iscrizione in qualità di elettore o candidato alle elezioni del Parlamento europeo e le informazioni di cui al paragrafo 2 sono fornite in un linguaggio chiaro e semplice. A condizione che le autorità competenti dispongano delle capacità amministrative necessarie, le informazioni di cui al primo comma, oltre a essere comunicate in una o più lingue ufficiali dello Stato membro ospitante, sono corredate di una traduzione in almeno un’altra lingua ufficiale dell’Unione che sia ampiamente compresa dal maggior numero possibile di cittadini dell’Unione residenti sul suo territorio, secondo i requisiti di qualità di cui all’articolo 9 del regolamento (UE) 2018/1724 del Parlamento europeo e del Consiglio.

Motivazione

Questo articolo introduce l’obbligo per le autorità competenti di comunicare ai cittadini mobili dell’UE un’ampia gamma di informazioni, anche in diverse lingue, in merito — tra le altre cose — allo status della loro iscrizione, alle norme pertinenti in materia di diritti e obblighi degli elettori e dei candidati e ai mezzi per ottenere ulteriori informazioni relative all’organizzazione delle elezioni. Come osservato nell’emendamento all’articolo 12, paragrafo 1, tali autorità competenti non dovrebbero essere designate esclusivamente a livello nazionale. Considerata l’ampiezza delle informazioni fornite, tale obbligo potrebbe comportare un aggravio amministrativo per gli enti locali e regionali di alcuni Stati membri.

Proposta di emendamento 7

COM(2021) 732 final

Articolo 14

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri che prevedono per i loro cittadini la possibilità del voto anticipato, del voto per corrispondenza, del voto elettronico e del voto via nternet per le elezioni del Parlamento europeo provvedono affinché tali metodi di voto siano disponibili a condizioni simili anche agli elettori dell’Unione . Gli Stati membri mirano a prevedere per i loro cittadini la possibilità del voto anticipato, del voto per corrispondenza, del voto elettronico e del voto via internet per le elezioni del Parlamento europeo. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per garantire — anche attraverso l’azione degli enti locali e regionali — l’accesso dei cittadini stranieri dell’Unione in essi residenti al voto anticipato, al voto per corrispondenza, al voto elettronico e al voto via internet a condizioni analoghe a quelle vigenti per i propri cittadini.

Motivazione

L’emendamento intende sottolineare il contributo che gli enti locali e regionali possono apportare nel garantire la disponibilità di tutti i metodi di voto per gli elettori dell’Unione. Al tempo stesso, tutti gli Stati membri dovrebbero tenere elezioni secondo modalità rispettose dell’ambiente e sostenibili.

Proposta di emendamento 8

COM(2021) 732 final

Articolo 15

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri designano un’autorità competente per raccogliere e fornire al pubblico e alla Commissione dati statistici pertinenti sulla partecipazione di cittadini stranieri dell’Unione alle elezioni del Parlamento europeo. Gli Stati membri designano un’autorità competente per raccogliere e fornire al pubblico, alla Commissione e al Comitato europeo delle regioni dati statistici pertinenti sulla partecipazione di cittadini stranieri dell’Unione alle elezioni del Parlamento europeo.

Motivazione

L’emendamento intende assicurare il coinvolgimento del Comitato europeo delle regioni nell’attività di monitoraggio relativo ai dati statistici sulla partecipazione di cittadini stranieri dell’Unione alle elezioni del Parlamento europeo.

Proposta di emendamento 9

COM(2021) 732 final

Articolo 17, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Entro sei mesi dopo ciascuna elezione del Parlamento europeo gli Stati membri trasmettono alla Commissione informazioni sull’applicazione della presente direttiva nel loro territorio. Oltre alle osservazioni generali, la relazione contiene dati statistici sulla partecipazione degli elettori dell’Unione e dei cittadini eleggibili dell’Unione alle elezioni del Parlamento europeo e una sintesi delle misure adottate per favorirla. Entro sei mesi dopo ciascuna elezione del Parlamento europeo gli Stati membri trasmettono alla Commissione e al Comitato europeo delle regioni informazioni sull’applicazione della presente direttiva nel loro territorio. Oltre alle osservazioni generali, la relazione contiene dati statistici sulla partecipazione degli elettori dell’Unione e dei cittadini eleggibili dell’Unione alle elezioni del Parlamento europeo e una sintesi delle misure adottate per favorirla.

Motivazione

L’emendamento intende assicurare il coinvolgimento del Comitato europeo delle regioni nell’attività di monitoraggio relativo ai dati statistici sulla partecipazione di cittadini stranieri dell’Unione alle elezioni del Parlamento europeo.

Proposta di emendamento 10

COM(2021) 733 final

Articolo 2, paragrafo 1, lettera b)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR «elezioni comunali», le elezioni a suffragio universale diretto volte a designare i membri dell’organo rappresentativo e , se del caso, a norma della legislazione di ciascuno Stato membro, il capo e i membri dell’organo esecutivo dell’ente locale di base; «elezioni comunali», le elezioni a suffragio universale diretto volte a designare i membri dell’organo rappresentativo e il capo e i membri dell’organo esecutivo dell’ente locale di base;

Motivazione

L’emendamento intende estendere l’eleggibilità dei cittadini degli Stati membri a tutte le cariche elettive anche a carattere esecutivo dell’ente locale di base.

Proposta di emendamento 11

COM(2021) 733 final

Articolo 5, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri possono disporre che l’eleggibilità alle funzioni di capo dell’organo esecutivo di un ente locale di base, di supplente o di membro dell’organo direttivo collegiale sia esclusivamente riservata ai propri cittadini, ove tali persone siano elette per esercitare le loro funzioni nel corso della durata del mandato. Gli Stati membri possono disporre che , in casi limitati, eccezionali e debitamente motivati, l’eleggibilità alle funzioni di capo dell’organo esecutivo di un ente locale di base, di supplente o di membro dell’organo direttivo collegiale sia esclusivamente riservata ai propri cittadini, ove tali persone siano elette per esercitare le loro funzioni nel corso della durata del mandato. Gli Stati membri possono parimenti disporre che sia riservato ai propri cittadini l’esercizio delle funzioni di capo, di supplente o di membro dell’organo direttivo collegiale esecutivo di un ente locale di base, anche quando sono svolte solo a titolo transitorio e interinale. Gli Stati membri possono parimenti disporre che , in casi limitati, eccezionali e debitamente motivati, sia riservato ai propri cittadini l’esercizio delle funzioni di capo, di supplente o di membro dell’organo direttivo collegiale esecutivo di un ente locale di base, anche quando sono svolte solo a titolo transitorio e interinale. Gli Stati membri potranno, nel rispetto del trattato e dei principi generali del diritto, adottare disposizioni appropriate, necessarie e proporzionate agli obiettivi perseguiti per assicurare che l’esercizio delle funzioni di cui al primo comma e delle funzioni interinali di cui al secondo comma possano essere riservate solo ai propri cittadini. Gli Stati membri potranno, nel rispetto del trattato e dei principi generali del diritto, adottare disposizioni appropriate, necessarie e proporzionate agli obiettivi perseguiti per assicurare che l’esercizio delle funzioni di cui al primo comma e delle funzioni interinali di cui al secondo comma possano essere riservate solo ai propri cittadini.

Motivazione

Al fine di combattere la discriminazione nell’accesso alle cariche elettive degli enti locali di base, occorre assicurarsi che qualsiasi limitazione dell’eleggibilità di tutti i cittadini dell’Unione a tutte le cariche elettive, comprese quelle dotate di poteri esecutivi, sia limitata, eccezionale e debitamente giustificata dagli Stati membri.

Proposta di emendamento 12

COM(2021) 733 final

Articolo 10

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri che prevedono per i loro cittadini la possibilità del voto anticipato, del voto per corrispondenza, del voto elettronico e del voto via internet per le elezioni comunali provvedono affinché tali metodi di voto siano disponibili alle stesse condizioni anche agli elettori di cui all’articolo 3 . Gli Stati membri mirano a prevedere per i loro cittadini la possibilità del voto anticipato, del voto per corrispondenza, del voto elettronico e del voto via internet per le elezioni comunali. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per garantire — anche attraverso l’azione degli enti locali e regionali — l’accesso dei cittadini stranieri dell’Unione in essi residenti al voto anticipato, al voto per corrispondenza, al voto elettronico e al voto via internet alle stesse condizioni vigenti per i propri cittadini.

Motivazione

L’emendamento intende sottolineare il contributo che gli enti locali e regionali possono apportare per garantire la disponibilità di tutti i metodi di voto per gli elettori comunali, siano essi cittadini o non cittadini dello Stato membro di cui tali enti fanno parte. Al tempo stesso, tutti gli Stati membri dovrebbero tenere elezioni secondo modalità rispettose dell’ambiente e sostenibili.

Proposta di emendamento 13

COM(2021) 733 final

Articolo 12, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri designano un’autorità nazionale competente per l’adozione delle misure necessarie a garantire che i cittadini stranieri dell’Unione siano informati tempestivamente delle condizioni e delle modalità di iscrizione in qualità di elettori o di candidati alle elezioni comunali. Gli Stati membri designano un’autorità nazionale competente per l’adozione delle misure necessarie a garantire — in cooperazione con gli enti regionali e, se del caso, locali — che i cittadini stranieri dell’Unione siano informati tempestivamente delle condizioni e delle modalità di iscrizione in qualità di elettori o di candidati alle elezioni comunali. Gli Stati membri adottano inoltre, ai livelli di governo pertinenti, tutte le misure necessarie a far sì che i cittadini stranieri dell’Unione in essi residenti siano — anche attraverso gli enti regionali e, se del caso, locali — sensibilizzati in merito all’importanza di esercitare i propri diritti elettorali, incoraggiati a esercitarli e agevolati nel loro esercizio.

Motivazione

Occorre tenere conto del fatto che i modi in cui le elezioni sono organizzate variano da uno Stato membro all’altro. L’emendamento intende assicurare il coinvolgimento degli enti regionali e, se del caso, locali nelle azioni volte a sensibilizzare i cittadini stranieri dell’Unione in essi residenti all’importanza di esercitare i loro diritti elettorali nelle elezioni comunali e a promuovere e agevolare tale esercizio.

Proposta di emendamento 14

COM(2021) 733 final

Articolo 14

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR 1. Entro tre anni dopo l’entrata in vigore della presente direttiva e successivamente ogni quattro anni, gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione sull’applicazione della direttiva nel loro territorio, compresa l’applicazione dell’articolo 5, paragrafi 3 e 4. La relazione contiene dati statistici sulla partecipazione degli elettori e dei candidati di cui all’articolo 3 alle elezioni comunali e una sintesi delle misure adottate al riguardo. 1. Entro tre anni dopo l’entrata in vigore della presente direttiva e successivamente ogni quattro anni, gli Stati membri presentano alla Commissione e al Comitato europeo delle regioni una relazione sull’applicazione della direttiva nel loro territorio, compresa l’applicazione dell’articolo 5, paragrafi 3 e 4. La relazione contiene dati statistici sulla partecipazione degli elettori e dei candidati di cui all’articolo 3 alle elezioni comunali e una sintesi delle misure adottate al riguardo , nonché una panoramica delle sfide amministrative osservate ai livelli di governo competenti . 2. Entro cinque anni dopo l’entrata in vigore della presente direttiva e successivamente ogni cinque anni, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull’applicazione della presente direttiva, anche sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri conformemente al paragrafo 1. 2. Entro cinque anni dopo l’entrata in vigore della presente direttiva e successivamente ogni cinque anni, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato europeo delle regioni una relazione sull’applicazione della presente direttiva, anche sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri conformemente al paragrafo 1.

Motivazione

L’emendamento intende promuovere il coinvolgimento del Comitato europeo delle regioni nel processo di monitoraggio dell’attuazione della direttiva da parte degli Stati membri.

Le questioni organizzative relative alle elezioni sono di competenza degli Stati membri, e le disposizioni specifiche relative allo svolgimento delle elezioni possono variare da uno Stato membro all’altro. A tale riguardo, alcuni degli obblighi introdotti dalla rifusione della direttiva 94/80/CE del Consiglio (1) potrebbero comportare oneri amministrativi considerevoli per gli enti locali. È pertanto importante monitorare le difficoltà osservate, che potrebbero rendere necessario configurare rimedi appropriati a livello europeo, nazionale o locale.

Proposta di emendamento 15

COM(2021) 733 final

Articolo 15

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Entro due anni dopo le elezioni del Parlamento europeo del 2029, la Commissione valuta l’applicazione della presente direttiva e redige una relazione di valutazione sui progressi ottenuti nel conseguimento degli obiettivi da essa previsti. Entro due anni dopo le elezioni del Parlamento europeo del 2029, la Commissione , sentito il Comitato europeo delle regioni, valuta l’applicazione della presente direttiva e redige una relazione di valutazione sui progressi ottenuti nel conseguimento degli obiettivi da essa previsti.

Motivazione

L’emendamento intende assicurare il coinvolgimento del Comitato europeo delle regioni nel processo di attuazione della direttiva da parte della Commissione.

Proposta di emendamento 16

COM(2021) 733 final

Articolo 17, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi all’articolo 8, paragrafi 2, 3 e 5, all’articolo 9, paragrafi 1 e 2, all’articolo 10, all’articolo 11, paragrafi 1 e 3, agli articoli 12 e 14 e agli allegati I, II e III entro il 31 dicembre 2023. Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi all’articolo 8, paragrafi 2, 3 e 5, all’articolo 9, paragrafi 1 e 2, all’articolo 10, all’articolo 11, paragrafi 1 e 3, agli articoli 12 e 14 e agli allegati I, II e III entro il 31 dicembre 2023. Essi comunicano immediatamente alla Commissione e al Comitato europeo delle regioni il testo di tali disposizioni. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della pubblicazione ufficiale. Esse recano altresì l’indicazione che, nelle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in vigore, i riferimenti alla direttiva abrogata dalla presente direttiva si intendono fatti a quest’ultima. Le modalità del riferimento e la formulazione dell’indicazione sono stabilite dagli Stati membri. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della pubblicazione ufficiale. Esse recano altresì l’indicazione che, nelle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in vigore, i riferimenti alla direttiva abrogata dalla presente direttiva si intendono fatti a quest’ultima. Le modalità del riferimento e la formulazione dell’indicazione sono stabilite dagli Stati membri.

Motivazione

L’emendamento intende promuovere il coinvolgimento del Comitato europeo delle regioni nel processo di monitoraggio dell’attuazione della direttiva da parte degli Stati membri.

Proposta di emendamento 17

COM(2021) 733 final

Articolo 17, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni principali di diritto interno che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni principali di diritto interno che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. La Commissione comunica al Comitato europeo delle regioni le informazioni e i documenti ricevuti dagli Stati membri ai sensi del presente articolo.

Motivazione

L’emendamento intende assicurare il coinvolgimento del Comitato europeo delle regioni nel processo di attuazione della direttiva da parte della Commissione.

Proposta di emendamento 18

COM(2021) 734 final

Articolo 4, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR 1. Lo statuto di un partito politico europeo rispetta il pertinente diritto dello Stato membro in cui il partito ha sede e include disposizioni che disciplinano almeno: 1. Lo statuto di un partito politico europeo rispetta il pertinente diritto dello Stato membro in cui il partito ha sede e include disposizioni che disciplinano almeno: […] […] j) le sue norme interne relative all’equilibrio di genere. j) norme interne esplicite e precise relative all’equilibrio di genere , che specifichino le misure concrete applicate al fine di raggiungere la parità di genere per quanto riguarda gli iscritti, i rappresentanti politici e i titolari di mandati democratici .

Motivazione

I partiti politici europei dovrebbero dare l’esempio per quanto riguarda l’equilibrio di genere. Pertanto, le loro regole interne dovrebbero includere misure specifiche volte a garantire tale equilibrio, anche e soprattutto in termini di iscritti, rappresentanti politici ed esponenti designati a ricoprire cariche istituzionali.

Proposta di emendamento 19

COM(2021) 734 final

Articolo 4, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR 2. Lo statuto di un partito politico europeo include disposizioni sull’organizzazione interna del partito che disciplinano almeno: 2. Lo statuto di un partito politico europeo include disposizioni sull’organizzazione interna del partito che disciplinano almeno: […] […] e) la sua concezione della trasparenza, in particolare per quanto riguarda contabilità, conti e donazioni, il rispetto della vita privata e la protezione dei dati personali; e) la sua concezione della trasparenza, in particolare per quanto riguarda contabilità, conti e donazioni, il rispetto della vita privata e la protezione dei dati personali; f) la procedura interna di revisione dello statuto stesso. f) il suo esplicito impegno a perseguire i valori su cui l’Unione si fonda, enunciati nell’articolo 2 TUE, a combattere la disinformazione e ad astenersi dal diffondere informazioni inesatte o fuorvianti, da discorsi che fomentino l’odio e da messaggi che incitino alla violenza; g) la procedura interna di modifica del suo statuto.

Motivazione

I partiti politici europei svolgono un ruolo importante nel rafforzamento dell’identità europea e del sentimento di appartenenza a uno spazio politico europeo comune. In tale contesto, essi sono fondamentali anche per promuovere i diritti e i valori su cui l’Unione europea si fonda, nonché al fine di lottare contro la disinformazione e di rifiutare qualsiasi azione che inciti all’odio e alla violenza. E questo impegno dovrebbe trovare riscontro nei loro statuti.

Proposta di emendamento 20

COM(2021) 734 final

Articolo 23, paragrafi 9 e 10

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Donazioni, contributi e risorse proprie Donazioni, contributi e risorse proprie 9. Sono consentiti contributi provenienti dai membri di un partito politico europeo che abbiano la loro sede in uno Stato membro o ne abbiano la cittadinanza , o dai partiti membri che abbiano la loro sede in un paese appartenente al Consiglio d’Europa . Il valore complessivo dei contributi provenienti dai membri non deve superare il 40 % del bilancio annuale di un partito politico europeo. Il valore dei contributi provenienti dai partiti membri che hanno sede in un paese al di fuori dell’Unione non deve superare il 10 % dei contributi totali versati dai membri. 9. Sono consentiti contributi provenienti esclusivamente dai membri di un partito politico europeo che abbiano la loro sede in uno Stato membro o ne abbiano la cittadinanza. Il valore complessivo dei contributi provenienti dai membri non deve superare il 40 % del bilancio annuale di un partito politico europeo. Il valore dei contributi provenienti dai partiti membri che hanno sede in un paese al di fuori dell’Unione non deve superare il 10 % dei contributi totali versati dai membri. 10. Sono consentiti contributi provenienti dai membri di una fondazione politica europea che abbiano la loro sede in uno Stato membro o ne abbiano la cittadinanza , o dalle organizzazioni che ne fanno parte aventi la loro sede in un paese appartenente al Consiglio d’Europa, e dal partito politico europeo al quale essa è affiliata. Il valore complessivo dei contributi provenienti dai membri non deve superare il 40 % del bilancio annuale di una fondazione politica europea e non deve derivare da fondi che un partito politico europeo abbia ricevuto a norma del presente regolamento dal bilancio generale dell’Unione europea. Il valore dei contributi provenienti dalle organizzazioni che ne fanno parte aventi la loro sede in un paese al di fuori dell’Unione non deve superare il 10 % dei contributi totali versati dai membri. 10. Sono consentiti contributi provenienti esclusivamente dai membri di una fondazione politica europea che abbiano la loro sede in uno Stato membro o ne abbiano la cittadinanza e dal partito politico europeo al quale essa è affiliata. Il valore complessivo dei contributi provenienti dai membri non deve superare il 40 % del bilancio annuale di una fondazione politica europea e non deve derivare da fondi che un partito politico europeo abbia ricevuto a norma del presente regolamento dal bilancio generale dell’Unione europea. Il valore dei contributi provenienti dalle organizzazioni che ne fanno parte aventi la loro sede in un paese al di fuori dell’Unione non deve superare il 10 % dei contributi totali versati dai membri.

Motivazione

La nuova disposizione che consente ai partiti politici europei e alle fondazioni politiche europee di essere finanziati non solo dall’interno dell’Unione europea, ma anche da paesi appartenenti al Consiglio d’Europa desta preoccupazioni circa la trasparenza di tali contributi.

Proposta di emendamento 21

COM(2021) 734 final

Articolo 24, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR I fondi dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee provenienti dal bilancio generale dell’Unione europea o da qualsiasi altra fonte possono essere utilizzati per finanziare campagne referendarie quando tali campagne riguardano l’attuazione dei trattati dell’Unione. I fondi dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee provenienti dal bilancio generale dell’Unione europea o da qualsiasi altra fonte possono essere utilizzati per finanziare campagne referendarie quando tali campagne riguardano l’attuazione dei trattati dell’Unione , nel dovuto rispetto del principio di sussidiarietà .

Motivazione

In alcuni Stati membri si tengono referendum a livello locale e regionale (o di entità federata). Ciò significa che i referendum svolti a tali livelli amministrativi possono riguardare questioni giuridicamente rilevanti negli ambiti di competenza specifici di tali livelli. È necessario introdurre ulteriori salvaguardie per garantire che le campagne referendarie siano finanziate dai partiti politici europei e dalle fondazioni politiche europee soltanto per i referendum aventi una chiara dimensione europea.

Proposta di emendamento 22

COM(2021) 734 final

Articolo 35

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Informazione dei cittadini Informazione dei cittadini Fatti salvi gli articoli 24 e 25 e i rispettivi statuti e procedimenti interni, i partiti politici europei, nel contesto di elezioni del Parlamento europeo, possono adottare tutti i provvedimenti adeguati per informare i cittadini dell’Unione dei collegamenti esistenti tra i partiti politici e i candidati nazionali e i partiti politici europei in questione. Fatti salvi gli articoli 24 e 25 e i rispettivi statuti e procedimenti interni, i partiti politici europei, nel contesto di elezioni del Parlamento europeo, adottano tutti i provvedimenti adeguati per informare i cittadini dell’Unione dei collegamenti esistenti tra i partiti politici e i candidati nazionali e i partiti politici europei in questione.

Motivazione

L’obbligo di promuovere le affiliazioni tra i partiti politici e i candidati nazionali da un lato e i partiti politici europei interessati dall’altro sembra essere più appropriato e in linea con l’obiettivo generale del regolamento in esame, anche in termini di aumento della visibilità dei partiti politici europei a livello nazionale. Ad esempio, la nuova disposizione di cui all’articolo 4, paragrafo 1, stabilisce l’obbligo per i partiti membri di esporre il logo del partito politico europeo in maniera chiaramente visibile e comprensibile a tutti, assicurandosi che sia tanto visibile quanto il logo del partito membro.

II. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR),

Introduzione

1. accoglie con favore il pacchetto di misure della Commissione europea intitolato «Rafforzare la democrazia e l’integrità delle elezioni»; condivide gli obiettivi perseguiti da tali misure e sostiene fermamente tutti gli sforzi volti a garantire un dibattito politico aperto, equo e pluralistico nonché una partecipazione e un impegno democratici paritari;

2. si rammarica che le misure proposte nel pacchetto non rispecchino adeguatamente le implicazioni delle elezioni a livello locale e regionale; e sottolinea le conoscenze specifiche esistenti ai suddetti livelli per quanto riguarda l’individuazione delle potenziali minacce all’integrità dei processi democratici;

Resilienza democratica

3. sostiene l’approccio volto a rafforzare la cooperazione e lo scambio di buone pratiche nel campo della resilienza democratica ed elettorale e, in tale contesto, accoglie con favore l’istituzione del «meccanismo comune per la resilienza elettorale»; ritiene inoltre che la dimensione locale e regionale debba essere integrata in tale cooperazione, considerato che questa mira a proteggere l’integrità delle elezioni a tutti i livelli;

Partecipazione democratica

4. sostiene senza riserve il principio di non discriminazione, anche riguardo alla partecipazione elettorale e all’impegno democratico in generale; ritiene che un esempio di attuazione di tale principio sia costituito dai lavori della Conferenza sul futuro dell’Europa e chiede che analoghe iniziative siano proseguite a tutti i livelli;

5. sottolinea la necessità di superare la «stanchezza della democrazia» e di rinnovare l’interesse dei cittadini per la partecipazione ai processi democratici e l’impegno nelle sfere politiche locali, regionali, nazionali ed europee, riconoscendo nel contempo l’importanza di semplificare le procedure amministrative per la partecipazione elettorale;

Diritti elettorali dei cittadini mobili dell’UE

6. accoglie con favore le misure adottate dalla Commissione per aumentare la certezza del diritto per i cittadini mobili dell’UE in relazione all’esercizio dei loro diritti elettorali; e sottolinea, a tale proposito, che l’esercizio dei diritti di libera circolazione non dovrebbe andare a scapito dell’esercizio di altri diritti associati;

7. sostiene l’inclusione dei cittadini mobili dell’UE nella vita locale e ritiene che il loro impegno rappresenti un prezioso contributo alla costruzione di società pluralistiche in tutti gli Stati membri;

8. auspica che nelle proposte legislative si riconosca come gli enti locali e regionali concorrono a rafforzare la democrazia europea attraverso la promozione e la facilitazione della partecipazione dei cittadini europei alle elezioni europee e alle elezioni degli enti locali di base, compito che a livello del singolo Stato membro non può essere riservato o limitato alle autorità statali;

9. si attende che gli Stati membri riconoscano il diritto per i cittadini europei residenti in altri Stati membri (i cittadini mobili) di candidarsi alle elezioni comunali a tutte le cariche;

10. auspica, al fine di contrastare il crescente astensionismo e promuovere la partecipazione dei giovani, che venga promosso il diritto dei cittadini al voto anticipato, al voto per corrispondenza, al voto elettronico e al voto via internet;

11. riconosce la necessità di fornire ai cittadini mobili dell’UE informazioni adeguate, complete e mirate sulla partecipazione elettorale; accoglie con favore, a tale riguardo, l’istituzione di un punto di contatto sui diritti elettorali al livello della Commissione; e sottolinea la conseguente necessità di garantire sia lo sviluppo di capacità che finanziamenti adeguati per gli enti locali e regionali;

Trasparenza e disinformazione

12. pur riconoscendo la necessità di condizioni di parità per tutti i soggetti coinvolti, chiede che sia prestata la dovuta attenzione ai principi di sussidiarietà e proporzionalità, in particolare tenendo conto degli effetti del regolamento proposto sulla formazione della volontà politica, anche a livello puramente nazionale, regionale e locale negli Stati membri;

13. sottolinea che sono necessari sforzi risoluti per contrastare la disinformazione, che rischia di erodere le fondamenta stesse delle nostre società democratiche e compromettere la libertà e l’equità delle elezioni, la fiducia nelle autorità pubbliche a tutti i livelli e la cittadinanza informata e impegnata; ribadisce quanto espresso nel parere sul piano d’azione per la democrazia europea ( 2 )

14. chiede che le iniziative pertinenti siano accompagnate dallo sviluppo delle capacità delle autorità pubbliche di affrontare in modo mirato la disinformazione a tutti i livelli; e lamenta il mancato riconoscimento del fatto che gli enti locali e regionali, essendo i più vicini ai cittadini, possono costituire una risorsa preziosa nella lotta alla disinformazione.

Conclusione

15. invita la Commissione europea a compiere ulteriori sforzi per salvaguardare i diritti e i valori europei, anche perseguendo gli impegni rimanenti delineati nel piano d’azione per la democrazia europea; sottolinea con forza la necessità di garantire la massima coerenza tra i vari strumenti proposti; e rimarca che gli enti locali e regionali costituiscono un elemento costitutivo indispensabile della struttura democratica europea.

Bruxelles, 28 aprile 2022 Il presidente del Comitato europeo delle regioni Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) Direttiva 94/80/CE del Consiglio, del 19 dicembre 1994, che stabilisce le modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali per i cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non hanno la cittadinanza (GU L 368 del 31.12.1994, pag. 38).

(2) GU C 440 del 29.10.2021, pag. 31; https://cor.europa.eu/it/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-1278-2021