Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo all'aiuto alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia, alla Repubblica federale di Iugoslavia e all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (COM(96)0123 - 8256/96 - C4-0333/96 - 96/0096(CNS)) (Procedura di consultazione)



Gazzetta ufficiale n. C 261 del 09/09/1996 pag. 0188



A4-0247/96 Proposta di regolamento del Consiglio relativo all'aiuto alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia, alla Repubblica federale di Jugoslavia e all'ex Repubblica Jugoslava di Macedonia (COM(96)0123 - 8256/96 - C4-0333/96 - 96/0096(CNS)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Trattino primo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> vista la risoluzione del Parlamento europeo del 20 giugno 1996 sulla comunicazione della Commissione concernente la ricostruzione dell'ex Jugoslavia (1) e le dichiarazioni sugli aiuti all'ex Repubblica jugoslava di Macedonia, (1) Processo verbale della seduta del 20 giugno 1996, parte II, punto 6 b). (Emendamento 2) Primo considerando >Testo originale> considerando che lo sviluppo economico, il ripristino della società civile e la cooperazione tra le repubbliche sorte dall'ex Iugoslavia conformemente all'impostazione regionale definita dal Consiglio sono indissociabili dalla pace e dalla stabilità nella regione dei Balcani; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che lo sviluppo economico, il ripristino della società civile, il ripristino della Bosnia-Erzegovina quale società civile non etnica e, a più lungo termine, la cooperazione in uno spirito di buon vicinato tra le repubbliche sorte dall'ex Jugoslavia sono indissociabili dalla pace e dall'ordine giuridico internazionale nella regione dei Balcani; (Emendamento 3) Terzo considerando >Testo originale> considerando che la Comunità europea ha deciso di contribuire a tali azioni in base alle condizioni enunciate dal Consiglio; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la Comunità europea ha deciso di contribuire a tali azioni in base alle condizioni politiche enunciate dall'Unione europea; (Emendamento 4) Quarto considerando >Testo originale> considerando che essa intende subordinare il proprio sostegno al rispetto delle condizioni politiche ed economiche fissate dagli accordi di pace firmati a Parigi il 14 dicembre 1995 e in particolare al rispetto dei diritti umani; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che essa intende subordinare il proprio sostegno al rispetto delle condizioni politiche ed economiche fissate dagli accordi di pace firmati a Parigi il 14 dicembre 1995 e in particolare al rispetto dei diritti umani e alla cooperazione internazionale; (Emendamento 5) Quinto considerando >Testo originale> considerando che per favorire la riconciliazione tra le varie parti e per scongiurare la comparsa di nuovi focolai di conflitto è necessario prestare particolare attenzione ad interventi con finalità economiche e sociali, che favoriscano in particolare l'occupazione, il ripristino della società civile nonché il ritorno e il reinserimento dei profughi e degli sfollati; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che per favorire la riconciliazione tra le varie parti e per scongiurare la comparsa di nuovi focolai di conflitto è necessario prestare particolare attenzione ad interventi con finalità economiche e sociali, che favoriscano in particolare l'occupazione, il ripristino della società civile, il controllo delle armi nonché il ritorno e il reinserimento dei profughi e degli sfollati e dei militari smobilitati; (Emendamento 6) Sesto considerando >Testo originale> considerando che per consentire una gestione efficace delle misure previste dal presente regolamento e avviare azioni a medio termine è opportuno adottare un approccio pluriennale; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che per consentire una gestione efficace delle misure previste dal presente regolamento e avviare azioni a medio termine è opportuno adottare un approccio pluriennale fino al 31 dicembre 1999; (Emendamento 7) Considerando sesto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che l'aiuto della Comunità europea deve accompagnarsi alla massima trasparenza in sede di esecuzione del sostegno finanziario e ad un rigoroso controllo sull'impiego dei fondi; (Emendamento 8) Articolo 1, primo comma >Testo originale> La Comunità attua misure d'aiuto, conformemente alle condizioni specifiche definite dal Consiglio, in particolare progetti, programmi e azioni di cooperazione per la ricostruzione, il ritorno dei profughi e degli sfollati e la cooperazione economica e regionale in Bosnia-Erzegovina, in Croazia, nella Repubblica federale di Jugoslavia e nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia, secondo i criteri fissati dal presente regolamento. >Testo dopo la votazione del PE> La Comunità attua misure d'aiuto, conformemente alle condizioni specifiche definite dal Consiglio, su proposta della Commissione e previa approvazione del Parlamento europeo, in particolare progetti, programmi e azioni di cooperazione per la ricostruzione, il controllo delle armi, il ritorno dei profughi, degli sfollati e dei militari smobilitati e la cooperazione economica e regionale in Bosnia-Erzegovina, in Croazia, nella Repubblica federale di Jugoslavia e nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia, secondo i criteri fissati dal presente regolamento. (Emendamento 9) Articolo 1, terzo comma >Testo originale> Gli stanziamenti annui sono autorizzati dall'autorità di bilancio nel limite delle previsioni finanziarie. >Testo dopo la votazione del PE> Tale importo non pregiudica i poteri dell'autorità di bilancio. >Testo dopo la votazione del PE> Essa fissa gli stanziamenti per ciascun esercizio, con riserva dell'esecuzione degli esercizi precedenti e della disponibilità delle risorse nell'ambito delle prospettive finanziarie. (Emendamenti 10 e 23) Articolo 2 >Testo originale> Il presente regolamento si fonda sul rispetto dei principi democratici e dello Stato di diritto, nonché dei diritti umani e delle libertà fondamentali, che ne costituiscono un elemento essenziale. Le condizioni specifiche definite dal Consiglio per l'attuazione della cooperazione con l'ex Jugoslavia costituiscono parimenti un elemento essenziale del presente regolamento. >Testo dopo la votazione del PE> Il presente regolamento si fonda sul rispetto dei principi democratici e dello Stato di diritto, nonché dei diritti umani e delle libertà fondamentali, che ne costituiscono un elemento essenziale. Le condizioni specifiche definite dal Consiglio, su proposta della Commissione e previa approvazione del Parlamento europeo, per l'attuazione della cooperazione con l'ex Jugoslavia costituiscono parimenti un elemento essenziale del presente regolamento. >Testo dopo la votazione del PE> La concessione e la continuazione dell'aiuto comunitario sono soggette a talune condizioni, segnatamente: - all'applicazione delle clausole dell'accordo di pace; - al rispetto dei diritti dell'uomo, dei diritti delle minoranze e del diritto al ritorno di tutti i profughi e gli sfollati; - per quanto riguarda la Repubblica federativa di Jugoslavia (Serbia e Montenegro), alla concessione, al suo interno, di un'ampia autonomia al Kossovo nonché alla garanzia dei diritti politici e culturali alle nazionalità della Vojvodina; - alla collaborazione con il Tribunale internazionale per i crimini di guerra; - al rispetto dei principi dell'economia di mercato. (Emendamento 11) Articolo 2 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Qualora uno Stato beneficiario violi le condizioni essenziali stabilite all'articolo 2, in particolare per quanto riguarda il rispetto dei principi della democrazia e dei diritti dell'uomo, le misure d'aiuto di cui all'articolo 1 sono sospese dal Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo. (Emendamento 12) Articolo 4, paragrafo 1 >Testo originale> 1. I progetti, i programmi e le azioni di cooperazione si prefiggono di appoggiare il processo di ricostruzione, favorire il ritorno dei profughi, la riconciliazione e la cooperazione economica regionale e creare le condizioni economiche e sociali che rappresentano la base per lo sviluppo dei paesi beneficiari. >Testo dopo la votazione del PE> 1. I progetti, i programmi e le azioni si prefiggono di appoggiare il processo di ricostruzione, favorire il ritorno dei profughi e dei militari smobilitati, la riconciliazione, le relazioni di buon vicinato, il controllo delle armi e la cooperazione economica regionale e creare le condizioni economiche e sociali che rappresentano la base per lo sviluppo dei paesi beneficiari. (Emendamento 13) Articolo 4, paragrafo 2, trattini >Testo originale> - i progetti di cooperazione regionale e di buon vicinato e i progetti transfrontalieri; - la ricostruzione delle infrastrutture e di altre attrezzature private o collettive danneggiate dalla guerra; - il consolidamento della società civile; - il ritorno dei profughi; - l'inserimento o il reinserimento nella vita professionale dei profughi, degli sfollati e degli ex combattenti; - la messa a punto dell'apparato produttivo per il rilancio dell'economia; - lo sviluppo del settore privato, in particolare delle piccole imprese, e la promozione degli investimenti; - il potenziamento delle organizzazioni non governative, degli istituti culturali e degli istituti d'insegnamento. >Testo dopo la votazione del PE> - i progetti di cooperazione regionale interetnica e di promozione del buon vicinato e i progetti transfrontalieri; - la ricostruzione delle infrastrutture e di altre attrezzature private o collettive danneggiate dalla guerra; - il consolidamento della società civile; - il ritorno dei profughi; - l'inserimento o il reinserimento nella vita professionale dei profughi, degli sfollati e degli ex combattenti; - la messa a punto dell'apparato produttivo per il rilancio dell'economia; - lo sviluppo del settore privato, in particolare delle piccole imprese, e la promozione degli investimenti; - il potenziamento delle organizzazioni non governative, degli istituti culturali e degli istituti d'insegnamento; >Testo dopo la votazione del PE> - il consolidamento della democrazia. (Emendamento 14) Articolo 5 >Testo originale> Gli interventi da finanziare sono oggetto di una selezione che si basa segnatamente su una valutazione delle richieste dei potenziali beneficiari, in funzione dell'urgenza, della capacità di assorbimento effettivo degli aiuti, dell'impatto sul ritorno dei profughi e degli sfollati e sulla riconciliazione fra le parti mediante la loro partecipazione congiunta a progetti comuni. >Testo dopo la votazione del PE> Gli interventi da finanziare sono oggetto di una selezione che si basa segnatamente su una valutazione delle richieste dei potenziali beneficiari, per quanto riguarda il rispetto dei requisiti politici, in funzione dell'urgenza, della capacità di assorbimento effettivo degli aiuti, dell'impatto sul ritorno dei profughi e degli sfollati e sulla riconciliazione fra le parti. Il sostegno sarà offerto, per quanto possibile, in modo decentralizzato. A tal fine, i beneficiari finali del sostegno della Comunità sono strettamente associati alla preparazione e all'esecuzione dei progetti. Al fine di raggiungere tale obiettivo, la Commissione assicura di essere rappresentata adeguatamente in loco. (Emendamento 15) Articolo 7 >Testo originale> Le decisioni di finanziamento, nonché le convenzioni e i contratti che ne scaturiscono, prevedono in particolare il controllo finanziario a cura della Commissione e revisioni della Corte dei conti. >Testo dopo la votazione del PE> Le decisioni di finanziamento, nonché le convenzioni e i contratti che ne scaturiscono, prevedono in particolare il controllo finanziario a cura della Commissione e revisioni della Corte dei conti, eventualmente in loco. (Emendamento 16) Articolo 8, paragrafo 1, secondo comma >Testo originale> Gli appalti e i contratti previsti per l'esecuzione delle azioni finanziate dalla Comunità in applicazione del presente regolamento devono beneficiare nello Stato destinatario di un regime fiscale e doganale che non sia meno favorevole rispetto a quello che il paese applica allo Stato più favorito o all'organizzazione internazionale incaricata di promuovere lo sviluppo economico più favorita. >Testo dopo la votazione del PE> Gli appalti e i contratti previsti per l'esecuzione delle azioni finanziate dalla Comunità in applicazione del presente regolamento sono esenti da imposte e dazi doganali. (Emendamento 17) Articolo 9 >Testo originale> Gli appalti e i contratti sono aperti senza discriminazioni a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e degli Stati beneficiari. Sono considerate persone giuridiche di uno Stato membro o di uno Stato beneficiario le persone giuridiche costituite conformemente alla legislazione di uno Stato membro o di uno Stato beneficiario che abbiano l'amministrazione centrale o la sede principale nel territorio in cui si applica il trattato CE o in uno degli Stati beneficiari o che in essi abbiano la loro sede sociale, ove la loro attività presenti un legame concreto e continuo con l'economia di detto territorio o Stato. >Testo dopo la votazione del PE> Gli appalti e i contratti sono aperti senza discriminazioni a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri, di tutti i paesi che figurano nell'allegato I del regolamento (CEE) n. 3906/89 per l'esecuzione del programma PHARE e degli Stati beneficiari. Sono considerate persone giuridiche di uno Stato membro o di uno Stato ammissibile le persone giuridiche costituite conformemente alla legislazione di uno Stato membro o di uno Stato ammissibile che abbiano l'amministrazione centrale o la sede principale nel territorio in cui si applica il trattato CE o in uno degli Stati ammissibili o che in essi abbiano la loro sede sociale, ove la loro attività presenti un legame concreto e continuo con l'economia di detto territorio o Stato. (Emendamento 18) Articolo 10, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Le decisioni che modificano decisioni adottate secondo la procedura prevista dall'articolo 12 sono adottate dalla Commissione senza consultare il comitato, purché non comportino modifiche sostanziali riguardo alla natura dei progetti e delle azioni originarie ovvero, con riferimento all'aspetto finanziario, non superino del 20% l'importo complessivo dell'impegno iniziale e non vadano comunque oltre i 4 milioni di ECU. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Le decisioni che modificano decisioni adottate secondo la procedura prevista dall'articolo 12 sono adottate dalla Commissione senza consultare il comitato, purché non comportino modifiche sostanziali riguardo alla natura dei progetti e delle azioni originarie ovvero, con riferimento all'aspetto finanziario, non superino del 20% l'importo complessivo dell'impegno iniziale e non vadano comunque oltre i 4.000.000 ECU. Il comitato dovrà essere informato di tutte le decisioni di modifica. (Emendamento 19) Articolo 12 >Testo originale> 1. La Commissione è assistita da un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione, in appresso denominato «comitato». >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione è assistita da un comitato composto da un rappresentante per Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. >Testo originale> 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il Presidente non partecipa al voto. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere su tale progetto entro un termine che il presidente può stabilire in funzione dell'urgenza della questione di cui trattasi, se del caso procedendo a votazione. >Testo originale> 3. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato entro un termine di tre mesi a decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione adotta le misure proposte. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la propria posizione figuri a verbale. >Testo originale> 4. Il comitato può esaminare eventuali altre questioni relative all'attuazione del presente regolamento sottoposte dal Presidente, anche su richiesta del rappresentante di uno Stato membro e, in particolare, eventuali questioni connesse con la programmazione delle azioni, la loro attuazione generale e i cofinanziamenti. >Testo dopo la votazione del PE> 4. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa informa il comitato del modo in cui ha tenuto conto di detto parere. Le riunioni del comitato sono generalmente pubbliche, salvo specifica decisione contraria debitamente motivata e pubblicata in tempo utile. Il comitato pubblica i suoi ordini del giorno due settimane prima delle riunioni. Esso redige un pubblico registro delle dichiarazioni d'interesse dei suoi membri. >Testo originale> 5. Il comitato stabilisce le proprie regole procedurali deliberando a maggioranza qualificata. (Emendamento 20) Articolo 13, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La Commissione vigila sulla corretta esecuzione dei progetti e sul rispetto delle condizioni contrattuali in cui i progetti e le azioni in fase di realizzazione sono posti in atto. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione vigila sulla corretta esecuzione dei progetti e sul rispetto delle condizioni contrattuali in cui i progetti e le azioni in fase di realizzazione sono posti in atto. A tal fine la Commissione provvede ad una sorveglianza permanente della qualità nonché a controlli e valutazioni dei progetti in corso che le consentano di individuare rapidamente e rimuovere i problemi che dovessero emergere nel corso della realizzazione dei progetti. (Emendamento 21) Articolo 13, paragrafo 3 >Testo originale> 3. La Commissione informa regolarmente il Parlamento europeo e il Consiglio sull'esecuzione degli aiuti e in particolare sulla valutazione di cui al paragrafo 2. Essa sottopone parimenti al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione al riguardo. >Testo dopo la votazione del PE> 3. La Commissione informa trimestralmente il Parlamento europeo e il Consiglio sull'esecuzione degli aiuti, in particolare sulla valutazione di cui al paragrafo 2 e sull'osservanza delle condizioni di cui all'articolo 4. Essa sottopone parimenti al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione al riguardo. (Emendamento 22) Allegato, punto 9 >Testo originale> 9. Nelle licitazioni private è previsto un periodo minimo di 60 giorni tra la data in cui il Comitato trasmette il suo parere finale e la data di indizione della gara. Tuttavia, in caso di urgenza, tale periodo può essere abbreviato dalla Commissione, purché venga trasmessa una spiegazione dettagliata al Comitato. >Testo dopo la votazione del PE> 9. Nelle licitazioni private è previsto un periodo minimo di 60 giorni tra la data in cui il Comitato trasmette il suo parere finale e la data di indizione della gara. Tuttavia, in caso di urgenza, tale periodo può essere abbreviato dalla Commissione. >Testo originale> Una licitazione privata tiene conto di un limite di 60 giorni dalla data di consegna dell'invito a presentare l'offerta. In casi urgenti questo periodo può essere abbreviato, ma non può mai essere inferiore a 40 giorni. In casi eccezionali la Commissione può prorogare tale termine, purché venga trasmessa una spiegazione dettagliata al Comitato. Tutte le modifiche riguardanti il termine devono essere debitamente notificate alle imprese, alle organizzazioni e gli enti interessati. >Testo dopo la votazione del PE> Una licitazione privata tiene conto di un limite di 60 giorni dalla data di consegna dell'invito a presentare l'offerta. In casi urgenti questo periodo può essere abbreviato, ma non può mai essere inferiore a 40 giorni. In casi eccezionali la Commissione può prorogare tale termine. Tutte le modifiche riguardanti il termine devono essere debitamente notificate alle imprese, alle organizzazioni e agli enti interessati. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo all'aiuto alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia, alla Repubblica federale di Iugoslavia e all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (COM(96)0123 - 8256/96 - C4-0333/96 - 96/0096(CNS)) (Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(96)0123 - 96/0096(CNS)) - consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 235 del trattato CE (C4-0333/96) nella versione modificata (doc. 8256/96), - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per le relazioni economiche esterne e della commissione per il controllo dei bilanci (A4-0247/96), 1. approva la proposta modificata del Consiglio, fatte salve le modifiche apportatevi; 2. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 3. chiede l'apertura della procedura di concertazione qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 4. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.