IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 115/69

Risoluzione del Comitato delle regioni in merito al programma di lavoro della Commissione europea e alle priorità 2006 del Comitato delle regioni

(2006/C 115/15)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visto il programma di lavoro della Commissione per il 2006 intitolato «Liberare tutto il potenziale dell'Europa» (trad. provv.) (COM(2005) 531 def.),

visti gli obiettivi strategici 2005-2009 (COM(2005) 12 def.),

visto il programma strategico pluriennale 2004-2006 delle sei presidenze dell'Unione,

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Il contributo della Commissione al periodo di riflessione e oltre: Un Piano D per la democrazia, il dialogo e il dibattito» (COM (2005) 494 def.),

visto il protocollo sulle modalità di cooperazione tra la Commissione europea e il Comitato delle regioni (CdR 81/2001 riv. 2),

vista la risoluzione del Comitato sul tema «Un nuovo impulso alla strategia di Lisbona» (CdR 518/2004),

vista la risoluzione del Comitato delle regioni sul futuro delle prospettive finanziarie 2007-2013 (CdR 203/2005),

considerando quanto segue:

Gli enti locali e regionali sono responsabili dell'attuazione di gran parte delle politiche dell'Unione europea.

La legittimità democratica delle politiche dell'Unione risulta notevolmente rafforzata se gli enti locali e regionali contribuiscono a definirne le priorità.

Il Comitato delle regioni determinerà la sue priorità quadriennali nel febbraio 2006 in occasione dell'inizio del suo quarto mandato (2006-2010),

ha adottato, il 17 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria, la seguente risoluzione.

Il Comitato delle regioni,

PROSPETTIVE FINANZIARIE

Ritiene che l'adozione, sotto la presidenza britannica, di prospettive finanziarie ambiziose sia indispensabile per consentire all'Unione europea di adempiere al proprio mandato e di ottenere una più forte adesione da parte dei cittadini, al fine di rilanciare l'UE sulla via delle riforme, garantire il valore aggiunto europeo della politica agricola comune e della politica di coesione e porre le basi di una politica di ricerca e innovazione autenticamente comunitaria.

PERIODO DI RIFLESSIONE

Ribadisce il proprio attaccamento ai progressi apportati dal Trattato costituzionale rispetto ai Trattati esistenti: mediante il notevole miglioramento in termini di funzionamento, di semplicità e di trasparenza dell'Unione europea esso garantisce una migliore governance europea.

Raccomanda alla Commissione europea di prendere in considerazione la tabella di marcia che esso ha proposto a favore di un dibattito decentrato durante il periodo di riflessione, basato sul concetto di prossimità e condotto nelle città e nelle regioni d'Europa sulle finalità dell'Unione, il suo valore aggiunto, i suoi valori fondamentali e le sue politiche.

Invita la Commissione europea a sviluppare nel quadro dell'attuazione del piano D, ma anche della sua futura politica di informazione e di comunicazione un approccio ambizioso, volontaristico e soprattutto decentrato per suscitare l'adesione dei cittadini al progetto europeo.

È disposto in tale contesto ad assumere le proprie responsabilità rispetto ai poteri pubblici regionali e locali e alla stampa regionale e locale che costituiscono dei mediatori irrinunciabili per comunicare con i cittadini; sollecita pertanto un aumento dei mezzi finanziari di cui dispone per poter contribuire efficacemente al periodo di riflessione.

GOVERNANCE EUROPEA

Accoglie con favore l'approccio della Commissione europea secondo la quale l'Unione europea raggiungerà i propri obiettivi solo se le sue istituzioni, i poteri pubblici nazionali, regionali e locali e i cittadini stessi vi contribuiranno insieme; auspica che tale partenariato nel processo di elaborazione e di attuazione delle politiche comunitarie si traduca nelle seguenti azioni:

— la riflessione sui contributi che le convenzioni e i contratti tripartiti di obiettivi potrebbero rappresentare per i meccanismi di rilancio della strategia di Lisbona,

— una sistematizzazione della consultazione degli enti locali e regionali in uno stadio precoce di elaborazione della legislazione europea e ciò indipendentemente dall'evoluzione del processo di ratifica del Trattato costituzionale,

— il proseguimento della sistematizzazione del nuovo metodo di analisi d'impatto per le principali iniziative della Commissione europea e il coinvolgimento del Comitato nel metodo d'analisi d'impatto,

— l'inserimento di un capitolo regionale nei piani d'azione nazionali di semplificazione legislativa,

— un'attenzione particolare al recepimento della legislazione comunitaria e alle sue incidenze sulla legislazione degli enti locali e regionali.

Si compiace dell'intenzione della Commissione di intensificare il processo di consultazione e di valutazione dell'impatto normativo nel quadro dell'obiettivo di migliorare la legislazione. Considerate le possibili conseguenze della politica commerciale comune per le regioni e i comuni, il Comitato esorta la Commissione a consultarlo anche in merito alle iniziative in tale settore e, in particolare, nel quadro dell'elaborazione delle raccomandazioni volte a conferire il mandato negoziale per accordi commerciali internazionali.

Invita pertanto la Commissione europea a favorire il contributo maggiormente proattivo del Comitato a monte dell'azione comunitaria mediante pareri di prospettiva relativi alle future politiche comunitarie e all'impatto sugli enti locali e regionali, nonché mediante rapporti sull'impatto a livello locale e regionale di determinate direttive.

Sottolinea, per quanto riguarda lo sforzo di codificazione e di rifusione delle proposte legislative compiuti dalla Commissione, che «legiferare meglio» non deve significare unicamente «legiferare meno». Qualsiasi proposta legislativa ritirata dalla Commissione dovrebbe essere motivata da una valutazione del valore aggiunto europeo di una tale proposta.

PROSPERITÀ

Ribadisce la propria convinzione che vada riservata pari attenzione ai tre pilastri della strategia di Lisbona: il pilastro economico, quello sociale e quello ambientale.

Invita la Commissione europea a considerare l'importante ruolo degli enti locali e regionali per il conseguimento di una maggiore crescita e occupazione nell'UE nel contesto del processo di revisione e di attuazione degli Orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione.

Crede che la coesione e la competitività siano due obiettivi che si rafforzano reciprocamente e che devono andare di pari passo: sfruttare il potenziale e il capitale territoriale sottoutilizzato può migliorare la competitività di una zona e contribuire positivamente al conseguimento degli obiettivi di equilibrio e di coesione territoriale. Inoltre sostiene l'idea che la competitività dipenda dal buon funzionamento del mercato unico e insiste sulla necessità di prestare una particolare attenzione alle regioni transfrontaliere.

Ritiene che le strutture della nuova governance della strategia di Lisbona negli Stati membri dovrebbero essere adattate per consentire un'integrazione formale più diretta e più stretta dei fondi strutturali e della strategia di Lisbona.

Concorda pienamente con la valutazione della Commissione secondo la quale la globalizzazione è una realtà che dev'essere accettata per rilanciare una crescita dinamica e un'occupazione di qualità in Europa, in particolare mettendo l'accento sull'anticipazione e l'accompagnamento delle ristrutturazioni derivanti dalla globalizzazione.

Esorta la Commissione europea a continuare ad abbattere le barriere che si frappongono alla mobilità dei cittadini e ad incoraggiare questi ultimi a sfruttare le opportunità che si offrono loro in tutta l'Unione europea, quale processo fondamentale per costruire un'economia dinamica.

Riconosce che l'istruzione e la formazione sono strumenti chiave per il conseguimento degli obiettivi di Lisbona e per garantire l'inclusione di tutti gli europei nella società basata sulla conoscenza. A tale proposito accoglie con soddisfazione il fatto che la Commissione si concentrerà sul riconoscimento delle qualifiche, incoraggerà la mobilità e investirà in una cultura imprenditoriale.

Attribuisce una notevole importanza alla promozione di una società dell'informazione equa sotto il profilo sociale e regionale che garantisca che i cittadini vengano dotati delle competenze di cui hanno bisogno per vivere e lavorare in questa nuova era digitale. Il Comitato delle regioni ha contribuito e continuerà a contribuire in modo valido allo sviluppo di servizi elettronici e di un governo elettronico a livello locale e regionale, ritenendo che le azioni locali e regionali costituiscano il metodo più efficace per ottenere risultati.

Condivide la visione della Commissione europea relativa alla necessità di costruire la rete transeuropea basandosi sull'iniziativa di crescita e garantendo che importanti risorse supplementari abbiano come contropartita l'adozione di nuove misure per migliorare il funzionamento e il coordinamento delle reti.

Ritiene che le reti transeuropee nel settore dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia siano essenziali per sfruttare il pieno potenziale dell'economia europea, connettere l'Europa allargata e migliorare la coesione territoriale.

SOLIDARIETÀ

Condivide la volontà di concentrare gli sforzi sull'attuazione di una programmazione adeguata per la nuova generazione di fondi strutturali, ma ricorda in tale contesto le conseguenze amministrative e finanziarie — per gli enti locali e regionali — dei ritardi e dell'assenza prolungata di un accordo sulle prospettive finanziarie.

Seguirà con una particolare attenzione l'attuazione dell'obiettivo «cooperazione territoriale europea», specie per quanto riguarda la definizione delle zone ammissibili, la semplificazione delle procedure amministrative e la coerenza delle sue azioni con le linee strategiche europee.

Raccomanda vivamente che i futuri programmi finanziati dei fondi strutturali coprano aspetti quali la riqualificazione urbana, la povertà sociale, le azioni particolari in materia di alloggi, le ristrutturazioni economiche e i trasporti pubblici, elementi che tendono a concentrarsi nelle zone metropolitane. Riconosce tuttavia l'importanza di tutte le regioni europee e la necessità di garantire un equilibrio tra aree urbane e zone rurali nei futuri programmi.

Invita gli Stati membri e i loro enti territoriali a utilizzare in maniera mirata i finanziament a titolo del FSE per assistere le aree colpite da fenomeni di violenza urbana. Chiede alla Commissione di garantire il mantenimento dell'iniziativa URBAN e dei suoi obiettivi nell'ambito dei futuri fondi strutturali.

Sostiene fermamente il valore aggiunto del nuovo strumento giuridico denominato «gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera» (GECT) per far emergere le iniziative di cooperazione fra gli enti locali e regionali e ricorda l'importanza di non appesantire le procedure di controllo nella fase di creazione dei GECT. Il Comitato ha costituito una piattaforma di attori di cooperazione locale e regionale per seguire la procedura di adozione del regolamento e di lancio dei primi GECT.

Riafferma la necessità di salvaguardare un'agricoltura multifunzionale in tutte le regioni d'Europa, dato che il mondo rurale occupa il 90 % del territorio comunitario, e si compiace del proseguimento della riforma della PAC nei settori che non sono ancora stati riformati; ricorda a tale proposito che occorre cogliere l'occasione delle riforme per ricercare, oltre a nuovi dispositivi di compensazione degli handicap naturali che colpiscono maggiormente le aziende agricole, i mezzi per incoraggiare la gestione dei grandi spazi e, più in generale, il loro sviluppo economico.

Giudica indispensabile continuare i lavori nel campo dei servizi di interesse generale, che rivestono un'importanza strategica per gli enti regionali e locali. Sottolinea in particolare la necessità di disporre di un quadro di riferimento comunitario orizzontale e multisettoriale per definire il perimetro dei servizi di interesse generale da sottrarre alle regole della concorrenza. In tale contesto esaminerà con particolare interesse la comunicazione sul settore sociale dei servizi di interesse generale prevista per il 2006.

Ricorda la sfida politica, economica e sociale che il cambiamento demografico rappresenta per gli enti territoriali europei. Tale cambiamento deve incoraggiare ad agire in tutti i settori della vita pubblica, in quanto la sostenibilità delle nostre società dipende dall'anticipazione del cambiamento; invita pertanto la Commissione a dare un seguito operativo, nel corso del 2006, al Libro verde sui cambiamenti demografici.

Si compiace delle iniziative della Commissione intese a sviluppare una nuova strategia per la salute e la sicurezza sul lavoro che consentirà all'Unione europea di definire un quadro più coerente in tale settore. Sottolinea la necessità di garantire un efficace coinvolgimento degli enti locali e regionali, in particolare nella creazione di indicatori della salute e nelle future valutazioni comparative.

Insiste sull'importanza delle pari opportunità, ambito nel quale gli enti locali e regionali devono svolgere un compito chiave, specie considerato il loro ruolo di datori di lavoro e la loro responsabilità in quanto fornitori di merci e servizi. A tale proposito attende con interesse la comunicazione della Commissione europea sulla strategia comunitaria sull'uguaglianza di genere.

Accoglie con favore la proposta di dichiarare il 2008 «anno del dialogo interculturale» e ribadisce che per il Comitato delle regioni il rispetto della diversità culturale e linguistica costituisce uno dei principi alla base del processo di integrazione europea che non consiste nell'eliminare le differenze o nel creare identità uniformi, ma nel promuovere una maggiore cooperazione e comprensione fra i popoli d'Europa.

Condivide il punto di vista della Commissione europea che individua nella lotta contro il cambiamento climatico una delle principali sfide per il futuro che dovrebbe essere affrontata con un approccio diversificato, con la cooperazione fra tutti i livelli di governo, in partenariato con le imprese private, il settore sanitario, gruppi di cittadini e organizzazioni del settore educativo, e le organizzazioni che promuovono l'efficienza energetica.

Chiede alla Commissione europea di inserire nel piano d'azione un numero maggiore di misure mirate ai fornitori e all'industria di distribuzione dell'energia e propone di incentivare economicamente le misure di efficienza energetica — in particolare quelle a favore dell'utilizzo delle energie rinnovabili — e l'ammissibilità degli aiuti di Stato concessi a favore di misure che incoraggiano l'eco-innovazione e i guadagni di produttività per una maggiore efficienza energetica, promuovendo quindi l'innovazione, rendendo l'Europa più competitiva e garantendo un approvvigionamento energetico sicuro e sostenibile.

Sottolinea la necessità di dare vita a un settore marittimo dinamico fondato sullo sviluppo sostenibile, esigendo nel contempo che il contributo apportato dagli enti locali e regionali nell'ambito della gestione delle risorse marittime venga pienamente riconosciuto e integrato nella nuova politica dell'UE.

SICUREZZA

Sostiene l'attuazione delle dieci priorità del programma dell'Aia per i prossimi cinque anni che testimoniano della volontà e della determinazione di rafforzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e invita la Commissione europea a elaborare un piano d'azione specifico per gli enti locali e regionali che consenta di integrare meglio la dimensione locale e regionale nell'azione comunitaria.

Condivide l'impegno della Commissione europea per la lotta contro la criminalità organizzata e il terrorismo e ricorda la proposta del Comitato di creare un Osservatorio europeo della sicurezza urbana che riunisca i rappresentanti degli enti locali e regionali degli Stati membri e fornisca tutte le informazioni relative alla concezione delle politiche, alla promozione e al coordinamento delle ricerche, alla raccolta, all'organizzazione e all'elaborazione dei dati in materia di sicurezza, in particolare attraverso la diffusione di esempi e di buone pratiche e la creazione di partenariati regionali e locali.

Rinnova la raccomandazione di ricorrere ai fondi strutturali per sostenere e sviluppare degli strumenti per la realizzazione dello spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia e invita la Commissione europea a rendere operativi nel quadro delle nuove prospettive finanziarie gli orientamenti in materia delineati nella terza relazione sulla coesione.

Concorda sul fatto che la sicurezza dei sistemi di trasporto rappresenta una preoccupazione fondamentale degli operatori dei trasporti e dei principali stakeholder quali le autorità pubbliche e i passeggeri; i recenti attacchi terroristici di Londra e Madrid richiamano fortemente la necessità di puntare maggiormente sulla sicurezza dei sistemi di trasporto in tutta l'UE.

Invita la Commissione europea a pianificare e adottare operazioni transfrontaliere che prevedano una partecipazione attiva delle regioni frontaliere e a migliorare il coordinamento del nuovo Fondo di solidarietà con i fondi strutturali e propone di potenziare il coordinamento del meccanismo comunitario di protezione civile istituendo, in tutte le zone a rischio, dei centri regionali per la protezione civile responsabili della raccolta e del monitoraggio dei dati e della creazione di un sistema di allarme rapido.

L'EUROPA, PARTNER MONDIALE

Intende perseverare nell'impegno volto a garantire il dialogo politico interculturale fra i rappresentanti degli enti locali e regionali degli Stati membri e dei paesi candidati e precandidati; ritiene a tale scopo auspicabile istituire un comitato consultivo misto con la Turchia e ribadisce la richiesta indirizzata alla Commissione europea di proporre quanto prima una soluzione operativa per ovviare alla mancanza di una base giuridica per la creazione di un comitato consultivo misto nell'accordo di stabilizzazione e di associazione con la Croazia e i paesi dei Balcani occidentali.

Incoraggia la Commissione europea a promuovere a sostenere, in stretta cooperazione con gli enti territoriali e la società civile, campagne di informazione sul processo di allargamento dell'Unione europea a livello locale e regionale sia all'interno degli Stati membri che nei paesi candidati o potenziali candidati all'adesione.

Sostiene il rafforzamento della politica di prossimità mediante nuovi piani d'azione; invita la Commissione europea a prendere in considerazione l'apporto della cooperazione tranfrontaliera e interregionale in tali piani e chiede di essere coinvolto nella loro elaborazione, attuazione e valutazione.

Ribadisce il proprio impegno a favore del rafforzamento del partenariato euromediterraneo e la richiesta relativa a misure che favoriscano una maggiore partecipazione e coinvolgimento degli enti locali e regionali e invita a creare un nuovo forum nel quadro delle istituzioni euromediterranee il cui compito consisterà, da un lato, nel promuovere la cooperazione territoriale e decentrata e, dall'altro, nell'incoraggiare il partenariato e nello sviluppare programmi operativi per tutto il bacino mediterraneo.

Si rammarica che il contributo degli enti territoriali europei alla politica europea di sviluppo sia oggi ancora ampiamente misconosciuto e raccomanda pertanto di riconsiderare il ruolo della cooperazione decentrata riconoscendo che gli enti territoriali dispongono, accanto ad altri attori, del know-how e dell'esperienza per contribuire all'approccio globale della lotta contro la povertà nel mondo e alle attività volte a realizzare gli Obiettivi del Millennio delle Nazioni Unite.

Incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, al Consiglio e alle presidenze austriaca e finlandese.