COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.11.1996 
COM(96) 543 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
RELATIVA ALL'APPLICAZIONE DEL PROGRAMMA MATTHAEUS-TAX 
NEL PERIODO 1° GENNAIO 1995 - 31 DICEMBRE 1995 
(ARTICOLO 11 DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO DEL 29 OTTOBRE 1993) 

Introduzione 
1. Il programma Matthaeus-Tax costituisce un piccolo ma importante ingranaggio nel 
meccanismo del mercato interno. Fin dal luglio 1993, si è rivelato uno strumento decisivo nella 
promozione della reciproca assistenza e della cooperazione amministrativa tra le 
amministrazioni nazionali competenti in materia di imposte indirette, fattori fondamentali per il 
funzionamento del mercato interno in questo settore. 
Precedenti 
2. Il mercato unico nel settore della fiscalità indiretta è stato realizzato, dal 1° gennaio 1993, 
grazie a tre strumenti: il regime transitorio dell'imposta sul valore aggiunto (IVA)1, il regime 
armonizzato sui prodotti soggetti ad accisa2, ed il regolamento sulla cooperazione 
amministrativa in materia di IVA3. Al fine di garantire che la soppressione dei controlli alle 
frontiere, condizione implicita per la realizzazione del mercato unico, non incoraggiasse le 
frodi, le evasioni e le distorsioni nella concorrenza, si rendeva necessario promuovere a tutti i 
livelli una stretta e duratura cooperazione tra le amministrazioni nazionali incaricate del settore 
della fiscalità. La reciproca comprensione, che porta alla reciproca fiducia, è elemento 
essenziale per una migliore cooperazione. Risultava pertanto necessario che i funzionari 
incaricati della fiscalità indiretta approfondissero le proprie conoscenze sia nei riguardi della 
dimensione comunitaria del proprio lavoro sia dell'organizzazione e delle procedure applicate 
in altri Stati membri. 
3. A tale proposito, la Commissione ha proposto un progetto pilota per l'organizzazione di 
seminari e lo scambio tra funzionari incaricati della fiscalità indiretta4, attuato tra il 1991 e 
l'inizio del 1993. L'esperienza acquisita in questo programma pilota ed in altri simili nel settore 
delle dogane ha indotto la Commissione a proporre un programma di azione per la formazione 
dei funzionari incaricati della fiscalità indiretta. Il programma Matthaeus-Tax è stato adottato 
dal Consiglio il 29 ottobre 19935. 
4. Gli obiettivi del programma, definiti all'articolo 3, della decisione, possono essere sintetizzati 
come segue: 
preparare i funzionari nazionali alle implicazioni del mercato interno ed allo 
sviluppo della cooperazione amministrativa; 
far prendere coscienza ai funzionari nazionali della dimensione comunitaria del 
loro lavoro e sviluppare la fiducia reciproca tra le amministrazioni; 
impartire ai funzionari nazionali una formazione professionale complementare; 
diffondere le conoscenze sulle amministrazioni incaricate della fiscalità indiretta 
della Comunità migliorando così la gestione del mercato interno; 
stimolare la cooperazione a tutti i livelli tra la amministrazioni nazionali. 
Direttiva n. 91/680/CEE del Consiglio, del 16.12.1991. GU n. L 376 del 31.12.1991. 
Direttiva n. 92/12/CEE del Consiglio, del 25.2.1992, GU n. L 76 del 23.2.1992. 
Regolamento (CEE) n. 218/92 del Consiglio, del 27.1.1992, GU n. L 24 del 1°.2.1992. 
Programma Interfisc COM (89) 422. 
Decisione del Consiglio del 29.10.1993. GU n. L 280 del 13.11.1993. 
5. Per il raggiungimento di tali obiettivi la decisione prevedeva quattro strumenti: lo scambio di 
funzionari; i seminari di formazione; i programmi comuni di formazione professionale ed i corsi 
di lingua per i funzionari idonei allo scambio. 
6. Tali attività hanno avuto inizio il 1° luglio 1993. La relazione della Commissione al 
Consiglio ed al Parlamento COM (95) 663 ha illustrato l'applicazione del programma nel 
periodo dal 1° luglio 1993 al 31 dicembre 1994. 
LE ATTIVITÀ DEL PROGRAMMA MATTHAEUS-TAX NEL 1995 
7. La novità più importante del 1995 è stata la piena integrazione dei tre nuovi Stati membri nel 
programma. Di seguito si illustrano i dettagli per ciascuna attività. 
Scambi 
Obiettivi 
8. L'obiettivo principale degli scambi consiste nel fornire ai funzionari incaricati della fiscalità 
indiretta migliori conoscenze reciproche, di ordine sia pratico sia teorico, sull'organizzazione, i 
metodi e le procedure applicate nei diversi Stati membri. Ciò stimola una migliore 
cooperazione e la diffusione delle pratiche migliori. 
Organizzazione 
9. Per il 1993 ed il 1994 la Commissione e gli Stati membri avevano concordato il numero dei 
funzionari accolti e inviati da ogni Stato membro. Per il 1995 la Commissione e gli Stati 
membri hanno deciso che soltanto la metà degli scambi sarebbero stati organizzati in questo 
modo. I rimanenti scambi venivano suddivisi tra gli Stati membri in modo proporzionale, ma la 
scelta del paese ospite era lasciata agli accordi bilaterali tra gli Stati membri. Questa maggiore 
flessibilità, di cui si fa riferimento nella relazione annuale per il 1993-94, ha consentito agli Stati 
membri di utilizzare al meglio il programma di scambi sulla base delle proprie priorità. 
10. Al fine di garantire che gli scambi corrispondessero nel migliore dei modi alle esigenze dei 
funzionari partecipanti, la Commissione e gli Stati membri hanno convenuto di apportare 
alcune modifiche nei formulari di preparazione e di valutazione degli scambi, al fine di capire 
anticipatamente quali fossero gli obiettivi dei singoli funzionari e di predisporre un miglior 
controllo del loro raggiungimento. 
Attività 
11. Nel 1995 sono stati organizzati 116 scambi di funzionari (95 nel 1994, 88 nel 1993) e si 
deve sottolineare la veloce integrazione dei tre nuovi Stati membri nel programma di scambi. 
L'aumento del numero dei funzionari che hanno usufruito del programma di scambio nel 1995 
rispetto al 1994 è dovuto essenzialmente ai 20 funzionari provenienti dai nuovi Stati membri. 
L'allegato A del presente documento contiene maggiori informazioni sui funzionari che hanno 
usufruito del programma. 
Valutazione 
12. La Commissione e gli Stati membri seguono costantemente il programma di scambi 
durante tutto l'anno. Inoltre, i formulari di valutazione compilati dai funzionari forniscono dati 
statistici ed osservazioni sulle rispettive esperienze. Di tali informazioni si è già tenuto conto 
nel programma per il 1996. Per maggiori dettagli vedasi l'allegato A. 
13. In generale i partecipanti agli scambi hanno dichiarato che l'esperienza è servita loro per 
migliorare la comprensione reciproca. I programmi sono ora più mirati agli obiettivi dei 
partecipanti e l'esperienza maturata si è rivelata di grande utilità e può essere applicata nei paesi 
di origine. Inoltre, in conseguenza degli scambi è aumentata la possibilità che si inducano dei 
cambiamenti amministrativi. Le osservazioni scritte dei funzionari forniscono anche alcuni 
esempi concreti e propongono dei miglioramenti. I funzionari desiderano una migliore 
preparazione preliminare da parte dell'amministrazione del paese ospitante e di quella di 
appartenenza, desiderano che i programmi siano orientati ad una maggiore esperienza pratica e 
più mirati al proprio ambito di lavoro. 
Prospettive 
14. La Commissione e gli Stati membri hanno apportato diverse significative modifiche 
all'organizzazione e al programma di scambi in risposta alle critiche formulate da funzionari. A 
partire dal 1996 sarà applicato con meno frequenza il sistema degli scambi "di gruppo" dei 
funzionari (due settimane di introduzione generale presso l'amministrazione ospite). Tale 
sistema era positivo dal punto di vista amministrativo, e nel favorire i contatti tra i funzionari di 
vari Stati membri, ma non consentiva di adattare sufficientemente le materie trattate durante lo 
scambio alle necessità del funzionario né considerava gli aspetti pratici. 
15. A partire dal 1996 i funzionari con sempre maggiore frequenza partecipano a scambi 
"individuali" o "mirati". Il primo sistema consentirà che nel corso dello scambio il funzionario 
lavori con un idoneo collega dello stesso settore di lavoro. Nel secondo sistema il funzionario 
potrà studiare un argomento di particolare interesse presso l'amministrazione ospite. Rispetto 
al passato, le finalità perseguite dal funzionario saranno comunicate in modo più chiaro e 
l'amministrazione ospite dovrà elaborare un programma più individuale per poter soddisfare le 
esigenze del funzionario. La Commissione presenterà anche un nuovo formulario di 
valutazione per raccogliere le opinioni dei superiori dei partecipanti a sei mesi di distanza dalla 
fine dello scambio. 
16. A partire dal 1996 gli Stati membri potranno scegliere, a certe condizioni (il mantenimento 
di una equa ripartizione geografica), lo Stato membro in cui inviare tutti i propri funzionari. 
Ciò permetterà agli Stati membri di selezionare i candidati ed i paesi di missione in funzione 
delle proprie priorità e della propria disponibilità di personale, traendo così i massimi benefici 
dal programma. In futuro, si dovrà principalmente tener conto delle esigenze della Comunità 
in modo da assicurare un certo livello di scambi in quei settori della fiscalità indiretta nei quali 
esistano delle priorità comunitarie. Un progetto pilota sarà attuato nel 1996 nel settore delle 
accise. 
17. A partire dal 1996 i programmi di scambio verranno intensificati grazie ad un miglior uso 
delle risorse, come definito più oltre nella sezione "Gestione". La Commissione ritiene 
comunque che il volume del programma di scambi debba continuare a crescere. I funzionari 
che attualmente partecipano agli scambi rappresentano una minima percentuale dei funzionari 
degli Stati membri che trattano aspetti comunitari nell'ambito del proprio lavoro. A mano a 
mano che l'aspetto comunitario diventa più rilevante, aumenteranno le richieste di conoscenze 
relative agli altri Stati membri. Attualmente gli Stati membri ricevono più candidature per gli 
scambi di quanti siano i posti disponibili. 
I seminari 
Finalità 
18. Il programma di seminari intende costituire la migliore sede per uno scambio strutturato di 
idee tra i funzionari provenienti da diverse amministrazioni nazionali. I seminari forniscono 
l'opportunità di diffondere le pratiche migliori tra gli Stati membri, analizzare i problemi comuni 
e trovare delle soluzioni, promuovere la formazione dei funzionari per quanto riguarda la 
dimensione comunitaria del loro lavoro e migliorare la cooperazione amministrativa. I seminari 
possono inoltre dar luogo a proposte di miglioramento degli strumenti giuridici comunitari 
attualmente in vigore. 
Organizzazione 
19. La Commissione e gli Stati membri determinano per ciascun seminario gli argomenti, le 
date e l'amministrazione ospite. Ai seminari partecipano due o più rappresentanti di ciascuno 
Stato membro, alcuni dei quali presentano anche delle relazioni, oltre alla Commissione e 
all'amministrazione ospite, presenti soprattutto al fine di incoraggiare la partecipazione di tutti i 
rappresentanti e di trarre le conclusioni. Infine tutti i partecipanti informano le rispettive 
amministrazioni e compilano un formulario di valutazione. A tempo debito la Commissione 
trasmette gli atti del seminario assieme ai documenti di lavoro per dare seguito ai risultati 
ottenuti ed ottenere una maggiore diffusione dei lavori del seminario. Le ripercussioni a lungo 
termine di ciascun seminario vengono valutate sei mesi più tardi dagli Stati membri. 
Attività 
20. Nel 1995 si sono tenuti dieci seminari. Tra questi un seminario è stato organizzato 
esclusivamente per i funzionari provenienti dai tre nuovi Stati membri, che comunque hanno 
partecipato a tutti gli altri seminari. Altri due seminari sono stati rinviati all'inizio del 1996, ma 
vengono comunque presi in considerazione nella presente relazione in quanto il loro 
finanziamento è riferito al bilancio del 1995. Un altro seminario è stato organizzato 
congiuntamente con il programma Matthaeus relativo alle dogane. Per fare un raffronto, nel 
biennio precedente sono stati tenuti sei seminari in un semestre del 1993 e otto seminari nel 
corso del 1994. L'allegato B contiene maggiori informazioni al proposito. Complessivamente 
circa 350 funzionari hanno partecipato ai seminari aperti a tutti gli Stati membri. Inoltre circa 
300 funzionari complessivamente hanno partecipato ai seminari organizzati per i nuovi Stati 
membri. 
Valutazione 
21. In generale, secondo quanto affermato dai partecipanti, i seminari hanno mantenuto l'alto 
livello constatato nel 1993-94. I questionari compilati dai partecipanti hanno sottolineato il 
grande successo di una innovazione introdotta nel 1995. Di fronte al pericolo che i seminari 
diventassero troppo passivi, otto seminari hanno previsto ampi spazi dedicati ai gruppi di 
lavoro. Dopo la presentazione dell'argomento da parte di uno dei relatori, i partecipanti 
venivano suddivisi in tre gruppi secondo criteri linguistici per discutere sulle principali 
questioni. Tale formula si è rivelata molto efficace nell'aumentare la partecipazione da parte di 
tutti i delegati. L'allegato B contiene maggiori dettagli sulla valutazione dei seminari. 
22. Per quanto riguarda la politica generale, i seminari hanno rappresentato per gli Stati 
membri e per la Commissione un'occasione preziosa per condividere le diverse soluzioni 
proposte ai problemi comuni. La conoscenza dei rispettivi sistemi di controllo negli Stati 
membri è sensibilmente aumentata ed ha contribuito ad alimentare la fiducia reciproca tra gli 
Stati membri. A livello personale i seminari hanno consentito di stabilire dei contatti tra gli 
esperti in un'ampia gamma di settori. Spesso i partecipanti non avevano mai assistito ad una 
riunione comunitaria. Le relazioni elaborate dalla Commissione e dagli stessi partecipanti 
hanno permesso di ottenere il massimo rendimento dai seminari, il cui successo è stato anche 
dimostrato dal seguito che hanno avuto: gli Stati membri hanno organizzato successive visite 
bilaterali per studiare i rispettivi sistemi e procedure nonché seguire casi concreti. A livello 
comunitario i seminari hanno alimentato discussioni e proposte; la Commissione ritiene inoltre 
che i seminari siano uno strumento prezioso per approfondire le conoscenze sulle 
amministrazioni nazionali e per affrontare con maggiore precisione, assieme agli Stati membri, i 
problemi comuni. 
23. I seminari organizzati esclusivamente a favore dei funzionari provenienti dai nuovi Stati 
membri hanno contribuito in grande misura al successo dell'introduzione in tali paesi del 
mercato interno del campo della fiscalità indiretta. Un'ampia percentuale di funzionari di detti 
Stati ha ricevuto informazioni e ha formulato domande alla Commissione ed agli esperti dei 
"vecchi" Stati membri in relazione al funzionamento del mercato interno. 
Prospettive 
24. Nel 1995 la preparazione dei seminari è stata molto più complessa, richiedendo maggiori 
sforzi da parte della Commissione, degli Stati membri e dei partecipanti. In futuro la 
Commissione intende dedicare ancora maggiore attenzione alla preparazione, realizzazione e 
prosieguo dei seminari. A differenza dei programmi di scambio, il numero dei seminari sarà 
fondamentalmente mantenuto mentre la Commissione e gli Stati membri mireranno al 
miglioramento della qualità dei seminari, nei limiti delle risorse di cui dispone la Commissione 
(interpretazione ed amministrazione). 
25. La Commissione ritiene che in futuro gli argomenti dibattuti nei seminari dovranno essere 
più strettamente coordinati con i settori nei quali si attuano i programmi di scambio. A partire 
dal 1997, la Commissione proporrà per il programma un piano annuale che individui gli ambiti 
politici fondamentali per la Comunità tanto nei seminari quanto negli scambi. Fin dall'avvio del 
programma, tali scelte sono state in certa misura guidate dall'attenzione riservata alla 
cooperazione amministrativa ed ai regimi di controllo degli Stati membri. In futuro tali 
correlazioni dovranno diventare più esplicite. 
Programma comune di formazione 
Finalità 
26. Dopo essersi consultata con gli Stati membri, la Commissione ha adottato una decisione6 
che definisce un programma comune di formazione professionale, come disposto dall'articolo 
4, lettera e) della decisione relativa al programma Matthaeus-Tax. In tale decisione sono 
individuati gli argomenti oggetto del programma di fonnazione iniziale e continua degli Stati 
membri. L'obiettivo del programma consiste nel fornire ai funzionari del settore della fiscalità 
indiretta degli Stati membri una fonnazione di base uniforme, che riveste grande importanza 
per un'appropriata comprensione delle proprie funzioni e per l'esecuzione corretta dei propri 
compiti. 
Attività 
27. La decisione è entrata in vigore soltanto il 1° giugno 1995 e non ha trovato pertanto 
ancora piena applicazione. Tuttavia, gran parte degli Stati membri si sono già sensibilmente 
impegnati per applicare un programma comune di formazione nel 1996. L'allegato C contiene 
maggiori dettagli sull'applicazione della decisione. 
Valutazione 
28. Naturalmente il programma comune di formazione non ha cambiato radicalmente la 
formazione dei funzionari nel settore della fiscalità indiretta. I programmi di formazione 
organizzati dagli Stati membri per i propri funzionari contemplavano già la formazione nella 
legislazione comunitaria nel settore della fiscalità indiretta (principi e applicazione della 
normativa riguardante l'IVA e le accise). La principale conseguenza del programma comune di 
formazione è stato il rilievo accordato alle conoscenze di base sull'organizzazione e le politiche 
comunitarie, le fonti del diritto comunitario e le disposizioni sulla cooperazione amministrativa 
e sulla reciproca assistenza contenute nella legislazione comunitaria. 
Prospettive 
29. Il programma comune di fondazione adottato nel 1995 costituisce una prima tappa. La 
Commissione e gli Stati membri esamineranno quale valore aggiunto si può ottenere con 
l'adozione di ulteriori programmi comuni di fon-nazione, volti ad un approfondimento della 
formazione di base che tutti i funzionari dovrebbero ricevere. In conformità alla decisione che 
adotta il programma Matthaeus-Tax, la competenza in materia di formazione dei funzionari è 
affidata agli Stati membri. 
Formazione linguistica 
Finalità 
30. L'esperienza maturata dalla Commissione sul funzionamento del mercato interno nel 
settore della fiscalità indiretta in generale e del programma Matthaeus-Tax in particolare, 
conferma la fondamentale esigenza di superare le barriere linguistiche. Se la formazione 
linguistica è fondamentale per tutti gli aspetti del funzionamento del mercato interno, il buon 
Decisione n. 95/279/CE della Commissione, del 12 luglio 1995. GU n. L 172 del 22.7.1995, 
pag. 24. 
esito delle iniziative di scambio di funzionari e, in misura minore, dei seminari, dipende in 
particolare da un adeguato livello di conoscenza linguistica dei partecipanti. 
Attività 
31. La percentuale dei funzionari in grado di parlare correntemente la lingua dello Stato ospite 
è diminuita rispetto al 1993-94. Come illustrato dalla tabella contenuta nell'allegato D, la 
formazione linguistica dispensata nei singoli Stati membri risulta ancora piuttosto irregolare. 
Tuttavia i formulari compilati dai funzionari che hanno partecipato agli scambi indicano che il 
21% di essi aveva ricevuto una formazione linguistica precedente allo scambio e che è stata - a 
loro giudizio - di grande utilità. 
Valutazione 
32. La diminuzione della capacità di comunicazione da parte dei funzionari partecipanti allo 
scambio rispetto al passato risulta comprensibile, poiché riflette l'esaurimento della riserva 
iniziale di candidati allo scambio con precedenti conoscenze linguistiche. La Commissione ha 
ripetutamente invitato gli Stati membri, che sono i responsabili della formazione linguistica, a 
costituire una riserva di funzionari adeguatamente preparati per poter beneficiare delle 
opportunità di scambio. In ogni caso, è incoraggiante il fatto che il 21% di tali funzionari abbia 
ricevuto una formazione linguistica e la consideri utile. In una prospettiva più ampia è altresì 
incoraggiante che tutti gli Stati membri prevedano il finanziamento della fondazione linguistica 
per i propri funzionari: si va da una fonnazione a carattere volontario per le persone destinate 
ad occupare incarichi particolari, praticata in alcuni Stati membri, fino alla determinazione, in 
altri, di obiettivi specifici per ciascun servizio fiscale. 
Prospettive 
33. La Commissione incoraggia gli Stati membri ad elaborare una politica più a lungo termine 
che consenta una adeguata formazione linguistica ai propri funzionari; ciò porterebbe alla 
costituzione di un gruppo di candidati adeguatamente fonnati. Anche la maggiore libertà 
accordata agli Stati membri nella scelta dell'amministrazione nella quale inviare i propri 
funzionari contribuisce all'adozione di una politica a lungo termine. Inoltre la Commissione 
studierà lo sviluppo di sussidi linguistici mirati per il settore fiscale, in quanto ciò rientra nel suo 
compito più generale della promozione della cooperazione amministrativa. 
GESTIONE ED ASPETTI FINANZIARI 
Gestione 
34. In linea generale è stata mantenuta la struttura gestionale creata per il periodo 1993-94. Il 
programma è gestito da un coordinatore centrale in ciascuno Stato membro (o due quando 
l'amministrazione dell'IVA e delle accise sono separate) e dai servizi della Commissione. La 
Commissione ed i coordinatori si sonò riuniti tre volte nel 1995 in seno al comitato Matthaeus-
Tax, che si occupa principalmente della pianificazione e della supervisione degli scambi e del 
programma di seminari effettuati nel 1995 e dell'elaborazione del programma per il 1996. In 
seno al comitato è stato anche discusso il progetto di decisione della Commissione concernente 
il programma comune di fonnazione. 
Bilancio preventivo 
35. Per motivi procedurali, la linea di bilancio B5-3051 copre sia il programma Matthaeus per i 
funzionari doganali sia il programma Matthaeus-Tax. Nel 1995 sono stati assegnati a questa 
linea 3.500.000 ECU, dei quali 712.000 ECU sono stati destinati dalla Commissione al 
programma Matthaeus-Tax. I fondi destinati al programma sono stati completamente utilizzati. 
Gestione finanziaria 
36. Come avvenuto per gli anni 1993-94 gli Stati membri hanno ricevuto la maggior parte dei 
fondi destinati agli scambi e ai seminari all'inizio dell'anno e ne devono assicurare la corretta 
gestione. Alla fine dell'anno gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione 
illustrativa dei costi sostenuti, corredata dai corrispondenti documenti giustificativi. 
Prospettive 
37. A partire dal 1996, la gestione del programma è stata razionalizzata grazie all'esperienza 
dei primi tre anni. La Commissione e gli Stati membri hanno messo a punto un manuale di 
procedure relativo a tutti gli aspetti pratici dei programmi di scambio e dei seminari. Il manuale 
costituisce essenzialmente un promemoria per i coordinatori del programma Matthaeus-Tax, 
ma fornisce anche ampi orientamenti e consigli per tutti i partecipanti al programma: funzionari 
candidati al programma di scambio, funzionari che già partecipano al programma di scambio, i 
loro superiori, i funzionari che accolgono i partecipanti, gli organizzatori dei seminari e i 
presidenti degli stessi. Questa codificazione delle migliori pratiche esistenti ha contribuito in 
modo sensibile all'applicazione del programma ed al miglioramento della sua qualità. 
38. Per il 1996 la Commissione e gli Stati membri hanno anche convenuto di adottare una 
gestione più flessibile delle risorse del programma al fine di assicurarne il massimo beneficio. 
Conformemente alla maggiore flessibilità concessa agli Stati membri nella scelta del paese in 
cui inviare i propri funzionari (come illustrato precedentemente), nel 1996 le risorse assegnate 
per gli scambi sono state stabilite in ecu e non sulla base del numero dei partecipanti. Gli Stati 
membri vengono sollecitati affinché utilizzino questi fondi per organizzare il numero di scambi 
più grande possibile e comunque non al di sotto di un minimo stabilito. In tal modo si pone fine 
al problema dell'estrema variabilità dei costi per i diversi scambi. Questa modifica nella gestione 
finanziaria del programma ha già permesso di finanziare alcuni scambi in più di quanto sarebbe 
stato altrimenti possibile. 
39. Anche le procedure di controllo finanziario sono state riorganizzate e gli Stati membri sono 
chiamati ad una maggiore responsabilità nell'uso dei fondi. Essi devono tuttavia presentare due 
volte all'anno delle relazioni finanziarie dettagliate su formulari informatizzati fomiti dalla 
Commissione. Il primo fonnulario da presentare a metà anno contiene la previsione dei costi 
che si sosterranno durante tutto l'anno nonché gli importi dei costi effettivamente sostenuti fino 
a quella data. Il secondo formulario fornisce una ripartizione definitiva di tutti i costi. Gli Stati 
membri sono obbligati a conservare tutti i documenti giustificativi per un periodo di cinque 
anni, in vista di possibili ispezioni. 
40. Questa procedura consente di individuare in tempo qualsiasi costo inferiore al previsto, in 
modo da destinare le risorse a quegli Stati membri che possono impiegarle nel migliore dei 
modi. Essa consente anche alla Commissione di adempiere alle proprie funzioni di gestione 
finanziaria. 
41. Al fine di migliorare il controllo e la valutazione del programma nel suo insieme, la 
Commissione e gli Stati membri hanno stabilito una serie di obiettivi per ciascuna parte del 
programma. Si tratta di obiettivi operativi, derivati dagli obiettivi più generali del programma, 
ma anche collegati alle risposte fornite nei questionari che i funzionari hanno compilato alla fine 
degli scambi e dei seminari. Essi dovrebbero consentire di raggiungere un certo livello 
qualitativo nell'applicazione del programma, sulla base delle esigenze dei suoi principali clienti, 
vale a dire i funzionari che vi partecipano. La Commissione potrà inoltre effettuare un esame 
comparativo dei risultati ottenuti in ciascuno degli Stati membri. La Commissione continuerà a 
collaborare con gli Stati membri per sviluppare nuovi metodi di valutazione, in particolare 
quelli atti a quantificare con maggiore precisione l'aderenza del programma agli obiettivi degli 
Stati membri e della Comunità. 
42. Infine, il programma per il 1996 prevede una novità di grande rilievo: la partecipazione in 
via sperimentale di funzionari provenienti dall'Europa centrale ed orientale, Malta e Cipro. In 
questo modo la Commissione tiene fede al proprio impegno di continuare i preparativi per 
l'estensione del programma comunitario a questi paesi, come è stabilito nel Libro bianco sulla 
preparazione dei paesi associati dell'Europa centrale ed orientale all'integrazione nel mercato 
intemo e nell'Unione europea, nonché nelle risoluzioni comuni che prevedono di instaurare un 
dialogo strutturato rispettivamente tra l'Unione europea, Malta e Cipro. 
43. La prossima relazione annuale illustrerà in dettaglio le conseguenze dei menzionati sviluppi. 
CONCLUSIONI 
44. Il 1995 è stato un anno importante per il consolidamento del programma Matthaeus-Tax 
sulla base delle esperienze acquisite nei primi due anni. I programmi di scambio e i seminari 
sono stati molto positivi per i funzionari partecipanti, che tuttavia non sono stati gli unici 
beneficiari. Le conoscenze acquisite sono state diffuse in tutte le amministrazioni nazionali a 
beneficio degli Stati membri e della Comunità nel suo complesso. Anche l'integrazione dei tre 
nuovi Stati membri nonché l'elaborazione e l'applicazione di un comune programma di 
formazione sono state attuate senza problemi. Il successo del programma si evince dalle 
dichiarazioni dei partecipanti e degli Stati membri, sebbene un riscontro oggettivo sia più 
difficile. Tuttavia si è registrato un netto aumento negli ultimi anni nel ricorso agli strumenti 
comunitari di cooperazione amministrativa (fornitura di informazioni nel quadro delle 
operazione di controllo e di riscossione). La Commissione ritiene che il programma 
Matthaeus-Tax abbia contribuito in qualche misura al maggior ricorso fatto a tali strumenti, 
potenziandone l'efficacia. 
45. D programma si è rivelato anche un ottimo investimento. L'utilizzo delle risorse 
relativamente modeste assegnate al programma è stato ottimizzato in diversi modi. Grazie alle 
relazioni che hanno fatto seguito ai seminari e agli scambi, i benefici ottenuti a fronte dei costi 
originariamente sostenuti per il viaggio e l'alloggio dei partecipanti sono stati estesi a tutte le 
amministrazioni nazionali. 11 programma ha comportato degli autentici cambiamenti nelle 
amministrazioni nazionali. 
46. Il 1995 è stato anche un anno nel quale si sono aperte nuove prospettive. Sono state 
elaborate nuove iniziative che daranno frutto nel 1996. Esse si propongono due obiettivi: 
elaborare dei programmi che aderiscano maggiormente alle esigenze dei funzionari che vi 
partecipano, delle loro amministrazioni e del mercato interno; ed ottimizzare le limitate risorse 
a disposizione attraverso una più oculata gestione delle spese e la moltiplicazione dei suoi 
risultati. Nel 1996 il programma dovrà inoltre confrontarsi con la maggiore complessità 
organizzativa dovuta alla partecipazione dei paesi non-comunitari. 
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risultati. Nel 1996 il programma dovrà inoltre confrontarsi con la maggiore complessità 
organizzativa dovuta alla partecipazione dei paesi non-comunitari. 
47. La base giuridica del programma è limitata al giugno 1997. La Commissione è pienamente 
convinta della necessità di rinnovare il programma e pertanto presenterà le relative proposte nel 
secondo semestre del 1996, basate sui risultati conseguiti fino ad oggi e sulle nuove iniziative 
che saranno attuate nel 1996. 
48. Il nuovo programma costituirà anche un elemento essenziale della prima fase di attuazione 
del regime comune dell'IVA nel mercato intemo, il cui buon funzionamento dipenderà in gran 
parte dalla stretta cooperazione tra le persone chiamate ad applicarlo. Tale cooperazione deve 
diventare parte integrante dell'abitudine di lavoro delle amministrazioni, e chiaramente ciò deve 
avvenire prima dell'entrata in vigore del nuovo regime, che dovrà basarsi sullo spirito di 
cooperazione sviluppato nel regime attuale. Non si tratta quindi di partire da zero, quanto di 
intensificare gli obiettivi attuali. I metodi generali di promozione di tale cooperazione sviluppati 
dal programma Matthaeus-Tax (contatti strutturati tra singoli funzionari in occasione di 
seminari o scambi; programmi comuni di fonnazione e programmi di formazione linguistica) 
forniranno la base per il nuovo programma. Infine, i benefici di un programma così rinnovato 
contribuiranno direttamente al buon funzionamento dei regimi attuali in materia di IVA e di 
accise, prima dell'introduzione del nuovo regime IVA. 
11 
Allegato A: gli scambi 
La tabella n. 1 mostra la ripartizione degli scambi tra gli Stati membri nel 1995, senza 
distinguere tra gli scambi già prestabiliti e quelli decisi dagli stessi Stati membri. La tabella 2 
accorpa le cifre per il 1993 ed il 1994 con quelle del 1995, per fornire un quadro della 
situazione dall'inizio del programma. Si prevede che al completamento del programma di 
scambio per il 1996, tutti gli Stati membro avranno quasi sempre ricevuto la visita di almeno un 
funzionario proveniente ciascuno degli altri Stati membri. 
La ripartizione dei funzionari che hanno partecipato al programma è analoga a quella osservata 
per il periodo 1993-94, se si eccettuano alcune variazioni. Il 30% dei partecipanti erano donne 
(rispetto al 23%) (tabella 3). L'età media dei partecipanti rimane attestata sui 40 anni (tabella 
4). La maggior parte degli scambi continua ad interessare il settore dell'IVA (80%), il resto 
quello delle accise (tabella 5). La ripartizione tra funzionari appartenenti a diversi livelli 
professionali rimane essenzialmente invariata e presenta un buon equilibrio tra i vari livelli 
(tabella 6). I nuovi formulari di valutazione preparati per il 1995 forniscono maggiori dettagli 
sui settori di lavoro dei partecipanti (tabella 7). La maggior parte di essi è controllore o 
revisore fiscale, come logico e prevedibile. Il secondo gruppo per consistenza comprende i 
funzionari dell'amministrazione centrale, con una percentuale del 20%, il che costituisce un 
ottimo equilibrio tra amministrazione centrale e uffici operativi. La selezione dei candidati 
sembra rispondere ad un complesso equilibrato di fattori (tabella 8). 
Valutazione 
Le tabelle 9-18 accorpano le infonnazioni fornite dai partecipanti nelle risposte alle domande 
formulate. Il risultato è di gran lunga positivo, ed alcune indicazioni dimostrano che gli sforzi 
tesi al miglioramento del programma hanno dato frutti. La percentuale dei funzionari che 
ritiene che il programma debba continuare secondo il modello attuale (anziché con 
cambiamenti) è salita sensibilmente, dal 26 al 58% (tabella 18). Tale indicazione è avvalorata 
dai risultati fondamentali: il raggiungimento degli obiettivi prefissi (tabella 10), il rapporto con 
il lavoro svolto (tabella 11 ), l'utilità dell'esperienza acquisita (tabella 12), ed il valore 
complessivo dello scambio per l'amministrazione (tabella 17). 
Risulta altresì positivo che il 99% dei partecipanti dichiari di aver potuto applicare, in qualche 
modo, nell'amministrazione di appartenenza, l'esperienza maturata. Un altro positivo 
miglioramento rispetto al 1993-94 consiste nell'aumento dal 12 al 27% dei partecipanti che 
prevedono cambiamenti all'interno delle rispettive amministrazioni. Il 70% dei partecipanti al 
programma ritiene che la durata di due settimane sia adeguata e solo alcuni l'hanno trovata 
troppo lunga (tabella 16). 
Sono stati individuati due settori da migliorare nel 1996. Si tratta in primo luogo dell'esigenza 
di determinare preventivamente gli obiettivi per l'amministrazione (tabella 9): tutti i partecipanti 
del 1996 dovrebbero definire una serie di obiettivi prima di effettuare lo scambio. Dovrebbero 
inoltre redigere un rapporto scritto sulla propria esperienza di scambio (tabella 15). 
12 
Le osservazioni scritte allegate al questionario forniscono infonnazioni sui risultati concreti 
dello scambio. Alla domanda relativa ai cambiamenti previsti a seguito dello scambio le 
risposte sono state molteplici. Ad esempio, un funzionario finlandese operante nel settore delle 
accise ha affermato che si sarebbe portata avanti la proposta di compilare un manuale sulle 
accise ad uso dei funzionari finlandesi. Un funzionario britannico ha dichiarato che il regime 
britannico delle esportazioni al dettaglio sarebbe stato completamente riveduto. Un funzionario 
belga ha annunciato modifiche nei controlli dei produttori di oli minerali. Una convinzione 
comune è che l'uso di dati sulle operazioni intracomunitarie (soprattutto il sistema VIES) 
assumerà maggiore rilievo e che lo scambio di informazioni tra Stati membri verrà migliorato. 
I partecipanti sono stati invitati a proporre eventuali miglioramenti al programma. Nonostante 
ciò, molti hanno commentato favorevolmente il programma: "Il programma è perfetto nel 
modello attuale", ha commentato un funzionario greco. "Il soggiorno è stato esattamente 
all'altezza delle mie aspettative sul programma", ha affermato un funzionario belga. Gran parte 
dei suggerimenti di miglioramento erano riferiti ad una migliore preparazione ed a maggiori 
contenuti pratici e più mirati rispetto alle esigenze specifiche dei funzionari. Diversi funzionari 
hanno anche ritenuto positivo il raggruppamento con funzionari di altri Stati membri. Tutte le 
innovazioni per il programma del 1996 hanno tenuto presenti tali osservazioni. Infatti le 
osservazioni risultanti dai questionari e le lezioni da trarne sono state comunicate agli Stati 
membri prima dell'inizio del programma per il 1996. 
13 
Tabella 1. Ripartizione degli scambi nel 1995 
Stato membro 
di origine 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
TOTALE Numero dei 
funzionari inviati 
8 
7 
11 
9 
8 
8 
5 
11 
3 
7 
7 
8 
6 
7 
11 
116 Stato membro ospitante 
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 
Numero dei funzionari ospitati 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
2 
1 
0 
0 
7 1 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
1 
7 1 
0 
0 
1 
0 
0 
2 
1 
0 
3 
0 
2 
1 
1 
12 0 
0 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
4 0 
1 
2 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
7 1 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
1 
8 1 
1 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
1 
0 
7 0 
1 
2 
3 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
1 
10 0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
3 1 
1 
1 
1 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
1 
1 
1 
1 
11 1 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
6 1 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
2 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
6 1 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
2 
0 
0 
0 
1 
7 0 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
2 
10 0 
1 
0 
1 
2 
1 
1 
1 
0 
0 
0 
2 
1 
1 
11 
14 
Tabella 2. Ripartizione degli scambi nel 1993-1995 
Stato membro 
di origine 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
TOTALE Numero dei 
funzionari inviati 
24 
21 
29 
23 
24 
26 
18 
31 
11 
21 
7 
18 
6 
7 
33 
299 Stato membro ospitante 
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 
Numero dei funzionari ospitati 
1 
3 
1 
2 
4 
1 
2 
2 
2 
0 
3 
1 
0 
3 
25 2 
2 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
1 
20 3 
1 
2 
-> 
2 
-^ 
j 
4 
2 
2 
3 
0 
2 
1 
3 
31 1 
1 
2 
2 
2 
2 
3 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
2 
17 2 
2 
2 
2 
3 
1 
2 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
3 
19 3 
2 
*> 
3 
1 
4 
0 
2 
1 
3 
0 
0 
5 
30 2 
2 
4 
0 
1 
2 
2 
1 
1 
1 
2 
0 
1 
1 
20 1 
2 
4 
5 
2 
2 
2 
0 
3 
0 
2 
0 
0 
3 
26 0 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
7 2 
3 
2 
3 
3 
2 
2 
-> J 
I 
0 
2 
1 
1 
4 
29 1 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
6 2 
0 
1 
1 
0 
2 
1 
5 
1 
2 
0 
0 
0 
3 
18 1 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
2 
0 
0 
0 
1 
7 0 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
2 
10 4 
4 
3 
3 
5 
2 
1 
2 
2 
2 
0 
4 
1 
1 
34 
15 
Tabelle 3-18. Profilo e valutazione dei partecipanti 
NB. * indica che non esistono cifre comparabili per il periodo 1993-94 
Tabella 3. Sesso 
I 1995 I 1993-94 
Uomini 70% 77% 
Donne | 30% 23% 
Tabella 4. Età media 
1995 1993-94 
41 39 
Tabella 5. Settore di lavoro 
I 1995 I 1993-94 
IVA 79% 80% 
Accise U5% 20% 
Entrambi 3% | 0% 
Tabella 6. Livello professionale 
1995 I 1993-94 
Funzionari con mansioni direttive 23% 24% 
Funzionari con mansioni di direzione e gestione, 48% 40% 
comprese anche le funzioni operative 
Agenti che assolvono funzioni esclusivamente 30% 36% 
operative, ma che possono prendere decisioni in 
loco I 
Tabella 7. Mansioni espletate nell'amministrazione di appartenenza e lavoro svolto in 
occasione dello scambio* 
Mansioni espletate Lavoro svolto in 
nell'amministrazione di occasione dello 
appartenenza scambio 
Revisione fiscale (Controllo fiscale) 47% 50% 
Riscossione di imposte 5% 10% 
Amministrazione centrale 20% 23% 
Capo divisione 9% 4% 
Indagini anti-frode 4% 1% 
Formazione 1% 2% 
Altro7 1 14% I 10% 
Compresi gli esperti nel settore giuridico, di cooperazione amministrativa e nelle relazioni con il 
pubblico. 
16 
Tabella 8. Quali fattori ritiene che siano stati determinanti nella selezione? 
1 1995 I 1993-94 
disponibilità 28% 26% 
conoscenze tecniche 22% 24% 
conoscenze linguistiche 18% 25% 
funzione nell'amministrazione 26% 23% 
altro 1 5% 1 2% 
Tabella 9. Sono stati definiti preventivamente gli obiettivi che l'amministrazione 
intendeva raggiungere con lo scambio?* 
Sì I 74% 
No 26% 
Tabella 10. In caso affermativo, tali obiettivi sono stati raggiunti? 
Totalmente 
26% in gran parte 
61% in parte 
9% per niente 
4% 
Tabella 11. Che rapporto esisteva tra il lavoro svolto durante lo scambio e le sue 
mansioni correnti?* 
Molto 
stretto 36% 42% 18% 5% 0% Nessuna relazione 
Tabella 12. Ritiene utile l'esperienza maturata grazie allo scambio?' 
Molto utile 50% 37% 12% 1% 0% Nessuna utilità 
Tabella 13. In che misura ha potuto applicare l'esperienza acquisita 
nell'amministrazione di appartenenza? 
Interamente 11% 26% 47% 15% 1% Nessuna 
Tabella 14. A seguito dello scambio, prevede che vi saranno dei cambiamenti all'interno 
dell'amministrazione? 
1 1995 1 1993-94 
Sì 27% 12% 
No 73% 88% 
Tabella 15. Ha elaborato una relazione sulla visita? 
I 1995 I 1993-94 
per iscritto 52% 64% 
oralmente ÌJ% 10% 
entrambi 37% 26% 
TOTALE 1 100% | 100% ~ 
17 
Tabella 16. Come valuta la durata dello scambio?* 
Adeguata 
Troppo lunga | 0% | 7% | 70% | 12% | 10% | Troppo breve 
Tabella 17. Nel complesso, come giudicherebbe il valore dello scambio per la propria 
amministrazione?" 
Molto elevato 28% 39% 27% 6% 1% Molto basso 
Tabella 18. Ritiene che il programma debba continuare? 
1995 I 1993-94 
Sì, secondo il modello attuale 58% 26% 
Sì, con alcune modifiche ,42% 74% 
No 1 0% 1 0% 
18 
Allegato B: Seminari 
Attività 
Bruni (Germania) 25-27 gennaio 1995: "Controllo _ I[ VA : in] egrazione delle esigenze 
comunitarie nei controlli nazionali" 
Questo seminario ha permesso di analizzare i modi in cui gli Stati membri hanno integrato gli 
aspetti comunitari nei sistemi di controllo nazionali. L'istituzione del mercato interno ha 
permesso di integrare il controllo degli scambi intracomunitari e di quelli esclusivamente 
nazionali, il che consente un controllo più coerente delle imprese. Il sistema di scambio di 
informazioni sull'IVA (VIES) rappresenta lo strumento principale per il controllo di tali scambi. 
Nel corso del seminario i partecipanti hanno esaminato e confrontato i diversi modi di 
integrazione dei dati del sistema VIES nei sistemi nazionali di controllo. 
Nevers (Francia) 3-4 maggio 1995: "La formazione dei funzionari nel settore dell'IVA" 
Il seminario ha riunito i direttori delle scuole di fonnazione ed i formatori provenienti dagli 
Stati membri, con il fine di confrontare i programmi di formazione iniziale e continua. Il 
seminario ha contribuito all'elaborazione di una strategia per il primo programma comune di 
formazione. 
Bad-Hofgastein (Austria) 15-18 maggio 1995. Stoccolma (Svezia) 4-7 settembre 1995. 
Helsinki (Finlandia) 11-14 settembre 1995: "Introduzione alla Comunità per funzionari 
provenienti dai nuovi Stati membri" 
Questa serie di tre seminari era principalmente destinata ai nuovi Stati membri. Ogni seminario 
era organizzato in due giornate dedicate alle accise ed in due giornate riservate all'IVA. I 
rappresentanti di alcuni Stati membri (Germania, Spagna, Paesi Bassi, Regno Unito) e della 
Commissione hanno illustrato l'applicazione del diritto comunitario negli Stati membri. 
Particolare rilievo è stato riservato ai sistemi nazionali di controllo ed al funzionamento del 
meccanismo di reciproca assistenza e di cooperazione tra le amministrazioni. I funzionari dei 
nuovi Stati membri hanno ricevuto dettagliate informazioni sulle implicazioni pratiche e 
quotidiane dei regimi comunitari in materia di IVA e di accise. 
Elsinore (Danimarca) 18-20 settembre 1995: "La qualità nell'amministrazione della fiscalità 
indiretta" 
Il seminario ha permesso di esaminare e di confrontare i diversi sistemi applicati dagli Stati 
membri per assicurare la qualità del loro operato. Diversi Stati membri hanno descritto come, 
nei vari livelli amministrativi, gli staimenti di gestione erano stati rielaborati per garantire il 
raggiungimento degli obiettivi. I partecipanti al seminario sono stati divisi in due gruppi di 
lavoro con il compito di analizzare e confrontare i diversi approcci ai problemi relativi alla 
determinazione degli obiettivi, al controllo dei risultati, alla valutazione ed alla distribuzione 
coerente delle risorse. Sono stati esaminati degli studi effettuati su particolari settori 
dell'amministrazione al fine di confrontarne i diversi approcci. 
19 
Ravenna (Italia) 18-20 ottobre 1995: "Cooperazione tra gli Stati membri nel settore delle 
accise" 
Questo seminario ha riunito gli esperti nel settore delle accise, che hanno esaminato i modi per 
migliorare la cooperazione tra gli Stati membri nel settore del controllo delle accise. I 
partecipanti al seminario sono stati suddivisi in gruppi di lavoro al fine di analizzare i seguenti 
aspetti, l'elaborazione di controlli simultanei sulle società multinazionali che operano in diversi 
Stati membri; la raccolta e l'analisi delle infonnazioni per giungere a controlli mirati; lo sviluppo 
di un dialogo più ampio e più sistematico fra gli Stati membri. 
Estoril (Portogallo) 19-20 ottobre 1995: "Direttori degli Uffici centrali di collegamento" 
In occasione di tale seminario i responsabili degli Uffici centrali di collegamento degli Stati 
membri hanno analizzato l'aumento delle richieste di reciproca assistenza e le conseguenti 
implicazioni per gli Stati membri. Oggetto del seminario erano anche l'analisi delle esigenze 
informative e le risorse disponibili negli Stati membri nonché la comparazione dei compiti e dei 
sistemi di valutazione degli Uffici centrali di collegamento. 
Crawlev (Regno Unito) 23-25 ottobre 1995: "Il controllo IVA nel settore tessile" 
Il seminario ha riunito gli esperti in materia di controllo che hanno esaminato gli specifici 
problemi del controllo nel settore tessile. Nel corso del seminario sono stati analizzati i metodi 
più comunemente utilizzati nelle frodi nel settore tessile ed i possibili metodi per contrastarle. E 
stata sottolineata l'importanza di una sempre maggiore cooperazione tra gli Stati membri nello 
scambio di infonnazioni e nel controllo simultaneo. 
Elsinore (Danimarca) 20-22 novembre 1995: "Il ruolo di una politica di informazione nel 
settore del controllo delle imprese in materia doganale, di IVA e di accise" 
Questo seminario congiunto organizzato nel quadro dei programmi Matthaeus-Tax e 
Matthaeus ha riunito gli esperti di politica dell'infonnazione. Il seminario, organizzato in gran 
parte in gruppi di lavoro, mirava a detenninare i principi fondamentali di una politica 
informativa, a definire le modalità della sua integrazione nella politica di controllo ed a 
valutarne i risultati. 
Viterbo (Italia) 14-15 dicembre 1995: "Sanzioni applicabili nel settore IVA" 
Il seminario ha riunito gli esperti del settore. Organizzati in gruppi di lavoro, i partecipanti 
hanno confrontato i diversi orientamenti degli Stati membri in materia di sanzioni, con 
particolare riferimento alle sanzioni volte ad assicurare l'adempimento degli obblighi da parte 
degli operatori nonché quelle destinate a prevenire l'evasione fiscale. Sono state esaminate 
anche le ripercussioni di tali sanzioni sulle relazioni più generali con gli operatori. 
20 
Malmò (Svezia) 7-9 febbraio 1996: "Revisione informatizzata per il controllo dell'IVA" 
Il seminario ha riunito gli esperti incaricati del controllo delle imprese con contabilità 
informatizzata e che si avvalgono dell'uso dell'informatica per effettuare controlli. Organizzati 
in gruppi di lavoro, i partecipanti hanno confrontato i diversi metodi di controllo delle società 
con contabilità automatizzata, ed hanno considerato le implicazioni di tale forma di controllo 
nello scambio di infonnazioni tra le amministrazioni e la formazione del personale. Nel corso 
del seminario sono anche stati analizzati i tre principali sistemi informatizzati che vengono 
attualmente utilizzati negli Stati membri per facilitare i controlli, nonché le implicazioni 
giuridiche dell'uso di tali sistemi. 
Rovaniemi (Finlandia) 28-29 marzo 1996 
Il seminario ha riunito gli esperti nel settore del controllo dei prodotti soggetti ad accisa. 
Organizzati in gruppi di lavoro, i partecipanti hanno analizzato la funzione del documento 
amministrativo di accompagnamento (DAA) nel controllo dei movimenti intracomunitari, i 
problemi collegati con l'abuso del DAA e le possibili soluzioni; sono stati considerati anche i 
diversi orientamenti in materia di sanzioni applicabili in questo settore. 
Valutazione 
I seminari sono stati valutati principalmente per mezzo di un questionario di una pagina 
compilato dai partecipanti alla fine del seminario. La tabella 19 che segue riporta l'insieme delle 
risposte tratte dai questionari e relative ai seminari organizzati nel 1995 nonché un confronto 
con le risposte ottenute nei seminari del 1993-94. Nell'effettuare il confronto bisogna tenere 
presente che per i seminari del 1993-94 erano disponibili soltanto i dati di sei seminari su 
quattordici, mentre per il 1995 sono stati inseriti i dati di nove dei dodici seminari dedicati 
esclusivamente al programma Matthaeus-Tax. 
Come metodo di valutazione il questionario comporta dei vantaggi e degli inconvenienti. Il 
vantaggio principale consiste nella semplicità che facilita la raccolta e il trattamento dei dati, ma 
le informazioni fornite nelle risposte rimangono necessariamente limitate. Seppure a livello 
essenziale, i questionari forniscono indicazioni semplici circa la qualità del prodotto 
"seminario" visto dai suoi principali clienti: i partecipanti. La Commissione comunica tali 
risultati assieme agli atti del seminario e li confronta con le impressioni dei suoi rappresentanti 
al fine di ottenere una valutazione immediata del seminario. Successivamente viene tenuto 
conto di tale valutazione nella gestione permanente del programma dei seminari da parte della 
Commissione e degli Stati membri. Il ricorso più sistematico ai gruppi di lavoro è in parte il 
risultato di tale valutazione. 
Anche i risultati complessivi di tale valutazione riportati nella tabella 19 sono interessanti. Le 
domande principali (1, 2 e 7), che esprimono il giudizio complessivo sul seminario, hanno 
ottenuto risposte in grandissima misura positive. Rispetto alla valutazione del 1993-94, il grado 
di soddisfazione espressa per i seminari del 1995 è quasi identico o leggermente superiore. Tra 
i risultati positivi si osserva in particolar modo la riduzione del numero delle relazioni 
(domanda n. 3) a favore dei gruppi di lavoro. D'altro canto, la leggera riduzione nelle risposte 
positive in relazione ad alcuni aspetti organizzativi del seminario (domande 4, 5 e 6) dimostra 
la necessità di dedicare maggiori sforzi a questo aspetto. 
21 
Inoltre esistono ulteriori dimostrazioni degli effetti diretti che ciascun seminario ha prodotto 
sull'elaborazione della politica nel settore a livello comunitario e nazionale. Ad esempio, il 
seminario di Estoril ha dato vita ad un dibattito sulle risorse assegnate agli Uffici centrali di 
collegamento, che costituiscono l'elemento fondamentale della reciproca assistenza. Il 
seminario di Malmò ha portato a diversi contatti bilaterali tra gli Stati membri interessati ai 
programmi infonnatizzati ed alle tecniche sviluppate da altri Stati membri. Lo stesso viene fatto 
a livello comunitario dalla Commissione. Il seminario di Elsinore ha stimolato un pullulare di 
idee tra i partecipanti di tutti gli Stati membri sui modi per ottenere una migliore qualità nelle 
rispettive amministrazioni e vi sono anche state visite successive. Il seminario di Rovaniemi ha 
posto le basi per lo sviluppo di una rete di collegamento in materia di assistenza reciproca nel 
settore delle accise. Il seminario di Crawley ha pennesso lo scambio di informazioni tra due 
Stati membri sulle imprese tessili sospette che operano tra i due paesi. Infine i seminari riservati 
ai nuovi Stati membri si sono rivelati essenziali nella fonnazione dei rispettivi funzionari e 
pertanto hanno fattivamente contribuito alla corretta instaurazione del mercato intemo nel 
settore della fiscalità indiretta. 
Si era deciso nel 1995 che gli Stati membri avrebbero compilato, per conto delle rispettive 
amministrazioni, un altro formulario di valutazione per ciascun seminario. La valutazione deve 
essere effettuata sei mesi dopo la fine del seminario stesso al fine di quantificarne i vantaggi a 
lungo termine ed i risultati successivi. In ragione di tale intervallo di sei mesi, i risultati delle 
valutazioni per i programmi dei seminari del 1995 non sono ancora disponibili per la presente 
relazione. Tuttavia essi saranno presi in considerazione dalla Commissione e dagli Stati membri 
soprattutto in vista della preparazione del programma per i seminari del 1997. Questo nuovo 
strumento permetterà una migliore valutazione del valore a lungo termine del programma degli 
Stati membri. 
22 
Tabella 19: Valutazione dei seminari da parte dei partecipanti (tutte le cifre sono 
percentuali) 
1. Il seminario ha 
corrisposto (è stato 
superiore) alle Sue 
aspettative ? 
2. Sono stati trattati gli 
argomenti che 
desiderava? 
3. Ci sono state troppe 
relazioni? 
4. II.tempo riservato alle 
discussioni era 
sufficiente? 
5. C'è stato tempo 
sufficiente per discutere 
con i colleghi degli altri 
Stati membri? 
6.1 documenti 
disponibili erano in 
numero sufficiente? 
7. Nel complesso, ritiene 
che il seminario sia stato 
utile alla Sua 
amministrazione? 
8. Il seminario è stato 
organizzato in un 
ambiente idoneo? 
9. Il servizio di 
interpretazione è stato 
soddisfacente? Sì 
93-
94 
74 
67 
19 
70 
71 
85 
74 
82 
69 95 
67 
72 
4 
60 
63 
63 
72 
87 
56 In gran parte 
93-
94 
22 
25 
4 
16 
16 
7 
17 
15 
17 95 
27 
23 
2 
21 
21 
16 
21 
12 
21 In parte 
93-
94 
4 
9 
8 
9 
9 
7 
9 
3 
7 95 
6 
5 
7 
12 
11 
14 
6 
1 
14 No 
93-94 
1 
0 
68 
5 
4 
0 
0 
0 
6 95 
0 I 
1 
87 
7 
5 
7 
0 
0 
9 
23 
Allegato C: D programma comune di formazione 
In seguito ad ampie consultazioni ed in occasione del seminario di Nevers, i servizi della 
Commissione hanno redatto un programma comune di fonnazione come previsto dall'articolo 
4, lettera e) della decisione concernente il programma Matthaeus-Tax. Il Comitato incaricato 
del programma Matthaeus-Tax è stato consultato ed ha approvato all'unanimità il progetto di 
decisione relativo al programma comune di fonnazione. La decisione è stata adottata dalla 
Commissione in data 12 luglio 19958. 
Tale decisione interessa principalmente i nuovi funzionari nel settore della fiscalità che seguono 
una formazione iniziale; essa intende garantire loro una base comune di formazione che 
permetta loro di comprendere meglio la dimensione comunitaria dei propri compiti. La 
decisione elenca gli argomenti che devono essere trattati nell'ambito della formazione iniziale 
da tutti i nuovi funzionari nel settore della fiscalità indiretta. Tali argomenti formano altresì la 
base della formazione continua dei funzionari. 
Sebbene la decisione sia entrata in vigore soltanto nel corso del 1995, entro la fine dell'anno 
essa aveva già trovato applicazione in gran parte degli Stati membri. Tutte le amministrazioni 
nazionali hanno già integrato gran parte del contenuto del programma nei programmi nazionali 
di formazione e soprattutto il diritto comunitario in materia di fiscalità indiretta. L'effetto più 
significativo del programma è consistito nel maggiore rilievo accordato al contesto generale 
della Comunità (le fonti del diritto comunitario, le istituzioni e le politiche comunitarie) ed agli 
strumenti giuridici della Comunità per la cooperazione amministrativa e l'assistenza reciproca. 
La tabella 20 riporta i dati forniti dagli Stati membri in relazione al programma. Sebbene alcuni 
tra essi incontrano delle difficoltà nella raccolta dei dati su una base comune, sembra che già 
nel 1995 un elevato numero di nuovi funzionari abbia ricevuto una formazione negli argomenti 
del programma comune di formazione. E incoraggiante costatare che pochi nuovi funzionari 
hanno ricevuto una formazione non legata a quanto previsto dal programma comune di 
formazione. 
Le cifre relative alla fonnazione continua sono ancora più frammentarie e di difficile 
interpretazione. Alcune informazioni informali fanno tuttavia pensare che gli Stati membri si 
sforzino di riservare un posto più ampio alla dimensione comunitaria nella formazione dei 
propri funzionari, soprattutto facendo ricorso agli strumenti della reciproca assistenza e della 
cooperazione amministrativa che presentano un'utilità pratica immediata. 
In futuro la Commissione cercherà di perfezionare, con la collaborazione degli Stati membri la 
base statistica della valutazione dei programmi comuni di formazione. Una migliore valutazione 
stimolerà anche la riflessione sulla fase successiva di tali programmi, in particolare per stabilire 
se occorra approfondire il programma comune di formazione e per individuare gli aspetti 
specifici delle varie tematiche da includere in ciascun programma. 
Decisione n. 95/279/CE del 12 luglio 1995. GU n. L 172 del 22.07.1995, pag. 24. 
24 
Tabella 20: Formazione iniziale e continua negli Stati membri 
I 1995 
B 
DK 
D 
EL 
E 
pab 
IRL 
Ie 
Ld 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK FORMAZIONE INIZIALE 
NUMERO TOTALE DEI 
FUNZIONARI CHE HANNO 
SEGUITO CORSI DI 
FORMAZIONE 
622 
114 
4 800 
Dati non disponibili 
483 
449 
52 
1 607 
39 
255 
775 
0 
100 
Dati non disponibili 
84 FUNZIONARI CHE HANNO 
SEGUITO IL PROGRAMMA 
COMUNE DI FORMAZIONE 
622 
114 
4 800 
Dati non disponibili 
483 
388 
0 
407 
20 
255 
190 
0 
100 
100 
84 •«•••—•• . 
FORMAZIONE CONTINUA SU ARGOMENTITRATTATI DAL 
PROGRAMMA COMUNE DI FORMAZIONE 
FUNZIONARI IDONEI 
2 300 
1 400 
Dati non disponibili 
Dati non disponibili 
Dati non disponibili 
7 800 
69b 
Dati non disponibili 
0a 
Dati non disponibili 
2 000 
Dati non disponibili 
300e 
Dati non disponibili 
Dati non disponibili FUNZIONARI CHE HANNO 
SEGUITO CORSI DI FORMAZIONE 
2 300 
350 
Dati non disponibili 
950 
2 751 
Dati non disponibili 
69b 
713 
0* 
Dati non disponibili 
820 
Dati non disponibili 
120e 
2013 
Dati non disponibili 
a Soltanto funzionari operanti nel settore dell'IVA. 
b Le cifre includono i funzionari del settore delle imposte dirette e dell'IVA, in quanto non è possibile distinguerli. 
e Tale cifra è riferita esclusivamente ai funzionari addetti all'IVA appartenenti al Ministero delle finanze e della Guardia di Finanza. 
d Le cifre indicano sia i funzionari doganali che gli addetti nel settore delle accise. 
e Soltanto funzionari del settore delle accise 
25 
Allegato D: Formazione linguistica 
L'articolo 6 della decisione relativa al programma Matthaeus-Tax stabilisce che gli Stati 
membri predispongono a favore dei propri funzionari una formazione linguistica adattata al 
profitto dei loro funzionari che potrebbero partecipare al programma. 
I riscontri ottenuti dai questionari compilati dai partecipanti ai seminari del 1995 (tabella 21) 
indicano che la conoscenza della lingua del paese ospitante è diminuita. Nonostante ciò, la 
capacità di comunicazione rimane elevata (tabella 24). Il 21% dei partecipanti (tabella 22) ha 
frequentato corsi di lingua precedentemente allo scambio che si sono dimostrati di grande 
utilità per i partecipanti (tabella 23). 
La tabella 25 fornisce alcune statistiche essenziali sulla formazione linguistica impartita dagli 
Stati membri ai propri funzionari. Sebbene le cifre risultino incomplete e di difficile confronto, 
vi sono indicazioni di un grande sforzo effettuato dagli Stati membri nella promozione in 
materia di formazione linguistica. Tutti gli Stati membri dispongono di una politica in tal senso 
ed alcuni si limitano a proporre corsi di lingua su base volontaria. In altri l'amministrazione ha 
definito gli obiettivi da raggiungere in ciascuna unità. La politica adottata per la formazione 
specifica dei candidati al programma Matthaeus-Tax è varia: diversi Stati membri si limitano ad 
inserire tale formazione in quella generale, altri offrono formazione specializzata su base 
volontaria, soprattutto quando la lingua del paese ospitante non ha grande diffusione. 
Anche in questo settore la Commissione dovrà collaborare con gli Stati membri per fornire una 
migliore base statistica per la valutazione degli sforzi effettuati in tale materia. La Commissione 
favorirà anche in futuro una politica a lungo termine nel settore della formazione linguistica al 
fine di formare un sufficiente numero di funzionari idonei a partecipare al programma di 
scambio. 
Profilo delle capacità linguistiche dei partecipanti agli scambi 
Tabella 21: Sapeva parlare la lingua del paese che L'ha ospitata? 
1995 1993-94 
Sì, correntemente 45% 66% 
Solo a livello elementare 26% 13% 
No 29% 21% 
Tabella 22: Ha seguito un corso di lingua prima di partecipare al programma 
Matthaeus-Tax? * 
Sì I 21% ~ 
No 1 79% 
Tabella 23: in caso affermativo, valutare il grado di utilità di tale corso per lo scambio 
effettuato * 
inutile Molto utile 52% 26% 4% 15% 4% 
Tabella 24: Quai era, a Suo giudizio, il Suo livello di capacità di comunicazione nel paese 
ospitante? * 
' ' ' 12% I T% I 0% I Nullo Molto buono 54% 33% 
26 
Tabella 25: Formazione linguistica nell'insieme degli Stati membri 
1995 
Inglese 
Francese 
Tedesco 
Spagnolo 
Altro 
Totale 
Media numero di funzionari 
ore/funzionario 
numero di funzionari 
ore/funzionario 
numero di funzionari 
ore/funzionario 
numero di funzionari 
ore/funzionario 
numero di funzionari 
ore/funzionario 
numero di funzionari 
ore/funzionario B 
103 
50 
75 
75 
35 
58 
20 
112 
29 
80 
262 
66 DK 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d" 
n/d" 
n/d" 
n/d* 
n/d* 
n/d" 
n/d" 
n/d" D 
n/d* 
n/d* 
n/d" 
n/d" 
-
-
n/d" 
n/d" 
n/d" 
n/d' 
1 200' 
n/d" EL" 
15 
n/d* 
3 
n/d" 
1 
n/d" 
n/d" 
n/d* 
4 
n/d" 
22 
n/d* E 
183 
92 
66 
130 
3 
88 
-
-
-
-
252 
102 pbc 
n/d* 
n/d* 
-
-
n/d" 
n/d" 
n/d" 
n/d" 
n/d" 
n/d" 
80 
n/d" IRLb 
-
-
58 
118 
17 
118 
9 
118 
5 
118 
89+ 
66g 
118 Id 
437 
n/d* 
116 
n/d* 
87 
n/d" 
93 
n/d* 
-
-
733 
n/d* Le 
4 
300 
-
-
-
-
2 
300 
-
6 
300 NL 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* A 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d" 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
150 
n/d* P 
88 
n/d* 
41 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
n/d* 
129 
n/d* FIN* 
143 
30 
67 
30 
29 
30 
2 
30 
n/d" 
n/d" 
241 
30 Scf 
80 
31 
n/d' 
n/d* 
n/d* 
n/d" 
n/d" 
n/d 
n/d" 
n/d* 
80 
31 UK 
-
_ 
346 
60 
20 
80 
107 
80 
10 
65 
527 
60 
Dati non disponibili. 
a Soltanto funzionari del settore delle accise. 
b Soltanto funzionari del settore dell'IVA. 
c Le cifre si riferiscono a funzionari della fiscalità diretta e dell'IVA, non essendo possibile una distinzione. 
d Tale cifra è riferita esclusivamente ai funzionari addetti all'IVA appartenenti al Ministero delle finanze e della Guardia di Finanza. 
e Le cifre indicano sia i funzionari doganali che gli addetti nel settore delle accise. 
f Compresi 6 mesi del 1994. 
8 66 funzionari del settore delle accise. 
27 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 543 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 09 04 10 
N. di catalogo : CB-CO-96-549-IT-C 
ISBN 92-78-10743-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
2?