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Fondi strutturali e di investimento europei 2014-2020

Relazione di sintesi 2018 sulle relazioni annuali di attuazione dei programmi

riguardanti l'attuazione nel periodo 2014-2017

1.INTRODUZIONE

L'obiettivo dei Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) è promuovere una convergenza socioeconomica duratura, la resilienza e la coesione territoriale. I fondi SIE sono la principale fonte di sostegno dell'UE per settori fondamentali che richiedono investimenti rientranti nelle priorità politiche della Commissione Juncker. Sostenendo la creazione di posti di lavoro e la crescita, gli investimenti a favore del mercato unico digitale e dell'Unione dell'energia, rafforzando il mercato unico e la governance economica, questi investimenti rispondono alle esigenze dell'economia reale e sostengono le trasformazioni strutturali e le riforme individuate mediante il processo del semestre europeo.

Il presente documento contiene la terza relazione annuale sull'attuazione degli oltre 530 programmi (nazionali e regionali) in gestione concorrente, elaborata sulla base delle relazioni annuali sui programmi ricevute a metà del 2018. In particolare, riassume le informazioni disponibili sull'efficacia dell'attuazione negli anni dal 2014 al 2017.

A seguito della revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 e dell'adeguamento tecnico del PIL nel 2017, la quota UE della dotazione di bilancio dei fondi SIE è aumentata di 6 miliardi di EUR raggiungendo un totale di 460 miliardi di EUR. Con gli aumenti corrispondenti dei cofinanziamenti nazionali, gli investimenti totali pianificati sono aumentati di 9 miliardi di EUR a un totale di 647 miliardi di EUR.

Alla fine del 2017, in tutta Europa risultavano selezionati oltre 1,7 milioni di progetti per un volume di investimento totale di 338 miliardi di EUR, pari al 53 % del totale pianificato. Il valore dei progetti selezionati nel solo 2017 è stato pari a 158 miliardi di EUR; l'incremento annuo, il maggiore registrato fino ad ora, indica chiaramente che gli Stati membri stanno trasformando i piani di investimento in progetti concreti per assicurare benefici socioeconomici sostenibili.

Gli investimenti procedono bene in molte delle aree tematiche individuate come prioritarie per l'UE: ad esempio, il 55 % degli investimenti totali pianificati per le PMI è stato assegnato a progetti. La selezione degli investimenti in alcune aree tematiche resta inferiore alla media complessiva, ma le differenze nei tassi di selezione si sono ridotte. Ad esempio, i tassi di selezione delle azioni per il clima e degli investimenti a favore dell'economia digitale risultavano migliorati alla fine del 2017. Relazioni più recenti relative ai programmi della politica di coesione indicano progressi continui e considerevoli nella selezione dei progetti; al 30 settembre 2018, risultava assegnato a progetti il 67 % dei fondi, con un aumento di 66 miliardi di EUR in 9 mesi che porta a oltre 400 miliardi di EUR il totale degli investimenti deliberati.

Alla fine del 2017, la spesa totale riferita dai progetti selezionati mostrava un'accelerazione ed era più che raddoppiata in 12 mesi, sfiorando 96 miliardi di EUR. Alla fine del 2017, il 16 % dei fondi totali disponibili per il periodo a titolo del bilancio UE risultava erogato agli Stati membri e tale percentuale ha raggiunto il 23 % alla fine di ottobre 2018. Ciò detto, l'attuazione dei programmi di sviluppo rurale procede secondo i piani. Nell'autunno 2018, i beneficiari del sostegno del FEASR risultavano aver ricevuto oltre 33,8 miliardi di EUR, ossia quasi il 33 % della dotazione finanziaria complessiva disponibile per il periodo di programmazione.

I dati sull'efficacia complessiva dell'attuazione riferiti alla fine del 2017 indicano che:

-un milione di imprese sono state destinatarie di un sostegno inteso a migliorare la produttività e la crescita o a creare occupazione;

-15,3 milioni di persone hanno ricevuto sostegno nella ricerca di lavoro, formazione o istruzione o hanno beneficiato di misure di inclusione sociale;

-il 15 % della superficie agricola totale è interessato da azioni legate al clima e all'ambiente destinate a migliorare la biodiversità e la gestione del suolo e delle risorse idriche.

La sezione 2 della presente relazione fornisce una panoramica dei progressi compiuti nell'attuazione fino alla fine del 2017; la sezione 3 presenta in modo più dettagliato i progressi compiuti in ognuno dei principali settori tematici; la sezione 4, infine, presenta una sintesi delle valutazioni fin qui effettuate dagli Stati membri.

2.Panoramica dei progressi nell'attuazione

In coincidenza con la presente relazione, la piattaforma Open Data dei fondi SIE è stata aggiornata e riporta il volume finanziario dei progetti selezionati, nonché le previsioni e i risultati relativi agli indicatori comuni riferiti dai programmi nelle relazioni annuali 2018. I dati sono disponibili per Stato membro, programma, tema e fondo SIE. La piattaforma indica i valori più recenti riportati, che possono differire dai dati disponibili alla data in cui è stata ultimata la stesura della presente relazione.

2.1.Panoramica dei progressi finanziari

Nel 2017 gli investimenti totali pianificati a titolo dei fondi SIE sono stati oggetto di varie modifiche che ne hanno determinato un aumento netto. La revisione intermedia del quadro pluriennale 2014-2020 ha portato a un aumento della dotazione per l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile (IOG) (cfr. riquadro 2). Un adeguamento tecnico basato sul ricalcolo delle assegnazioni finanziarie a titolo della politica di coesione ha determinato un aumento netto delle dotazioni di bilancio del FESR e del FSE. Nell'ambito del FEASR vi sono stati ulteriori trasferimenti a livello nazionale dal pilastro 1 della politica agricola comune (PAC) ai programmi di sviluppo rurale.

Nelle loro relazioni annuali 2018, gli Stati membri hanno segnalato un aumento delle dotazioni finanziarie assegnate ai progetti selezionati. Il volume totale dei progetti selezionati per il sostegno è stato di 338 miliardi di EUR, pari al 53 % del volume di investimento totale pianificato per il periodo 2014-2020. Il contributo stimato dell'UE ai progetti selezionati è di 240 miliardi di EUR. Il tasso complessivo di selezione dei progetti è paragonabile a quello registrato alla stessa epoca del periodo di programmazione precedente.

Gli allegati 1.1 e 1.2 riportano la ripartizione per fondo dei volumi di selezione dei progetti rispettivamente alla fine del 2017 e nell'autunno del 2018. Gli allegati 2.1 e 2.2 presentano gli stessi dati finanziari per i singoli Stati membri. (Nei nove mesi trascorsi dalla fine del 2017 all'autunno 2018, il volume finanziario complessivo dei progetti selezionati nell'ambito della politica di coesione è aumentato di 66 miliardi di EUR e ora raggiunge il 67 % degli investimenti previsti).