[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 16.5.2006

SEC(2006) 596

DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE

ROMANIA Relazione di verifica del maggio 2006

{COM(2006) 214 definitivo}

DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE

ROMANIA Relazione di verifica del maggio 2006

INDICE

1. INTRODUZIONE 4

2. CRITERI POLITICI 5

2.1. Valutazione generale 13

3. CRITERI ECONOMICI 14

3.1. Valutazione generale 19

4. IMPEGNI E OBBLIGHI DERIVANTI DAI NEGOZIATI DI ADESIONE 19

4.1. Capitoli dell’ acquis 20

4.1.1. Capitolo 1: Libera circolazione delle merci 20

4.1.2. Capitolo 2: Libera circolazione delle persone 21

4.1.3. Capitolo 3: Libera prestazione dei servizi 21

4.1.4. Capitolo 4: Libera circolazione dei capitali 23

4.1.5. Capitolo 5: Diritto societario 24

4.1.6. Capitolo 6: Politica della concorrenza 24

4.1.7. Capitolo 7: Agricoltura 25

4.1.8. Capitolo 8: Pesca 30

4.1.9. Capitolo 10: Fiscalità 31

4.1.10. Capitolo 13: Politica sociale e occupazione 32

4.1.11. Capitolo 15: Politica industriale 34

4.1.12. Capitolo 18: Istruzione e formazione 35

4.1.13. Capitolo 20: Politica culturale e del settore audiovisivo 35

4.1.14. Capitolo 21: Politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali 35

4.1.15. Capitolo 22: Ambiente 37

4.1.16. Capitolo 24: Cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni 39

4.1.17. Capitolo 25: Unione doganale 43

4.1.18. Capitolo 28: Controllo finanziario 44

4.2. Traduzione in rumeno dell' acquis 45

4.3. Valutazione generale 46

1. INTRODUZIONE

I negoziati di adesione con la Romania si sono conclusi nel dicembre 2004. Nell’aprile 2005 è stato firmato un trattato di adesione che è già stato ratificato dalla Romania e da 14 Stati membri. Il trattato fissa la data di adesione al 1° gennaio 2007, a meno che il Consiglio non decida, basandosi su una raccomandazione della Commissione, di rinviarla al 1° gennaio 2008.

Al termine dei negoziati, l’Unione europea ha deciso che avrebbe mantenuto una stretta sorveglianza dei preparativi e dei progressi compiuti dalla Romania e che, a tal fine, la Commissione avrebbe continuato a presentare relazioni annuali sui progressi della Romania verso l’adesione, unitamente a raccomandazioni laddove necessario.

Nell’ottobre 2005 la Commissione ha presentato una prima relazione che rilevava i notevoli progressi fatti dalla Romania nel prepararsi all’adesione, individuando al tempo stesso un certo numero di settori che dovevano essere ulteriormente migliorati per portare a termine i preparativi. La Commissione ha deciso di intensificare le sue attività di controllo e di presentare un’ulteriore relazione nella primavera del 2006.

La presente relazione esamina i preparativi della Romania per l’adesione concentrandosi sui settori che richiedevano ulteriori interventi, settori individuati sulla base dei tre criteri di adesione di Copenaghen. La relazione comporta pertanto tre parti principali:

- la prima parte valuta gli aspetti politici che richiedevano un ulteriore intervento;

- la seconda parte valuta gli aspetti economici che richiedevano un ulteriore intervento;

- la terza parte valuta la situazione del paese per quanto riguarda l’attuazione di impegni e obblighi derivanti dai negoziati di adesione.

La relazione individua i progressi compiuti dall’ottobre 2005 e le carenze che ancora sussistono a livello di politiche nonché sul piano legislativo e di applicazione della legislazione. Alla luce di quest'analisi la Commissione esamina, in una comunicazione a parte che viene presentata congiuntamente alla presente relazione, l’opportunità di raccomandare o meno il rinvio della data di adesione della Romania.

Per la stesura della presente relazione, che riflette la situazione alla fine dell’aprile 2006, sono state utilizzate numerose e diverse fonti di informazioni. La Romania è stata invitata a fornire informazioni sul suo grado di preparazione. Ci si è basati altresì sulle informazioni fornite nell’ambito dell’accordo di associazione e sulle verifiche inter pares[1] eseguite per valutare la capacità amministrativa del paese in settori specifici. Si è inoltre tenuto conto delle deliberazioni del Consiglio e delle relazioni[2] e risoluzioni del Parlamento europeo. Se del caso, la Commissione ha altresì utilizzato le valutazioni di varie organizzazioni internazionali, delle istituzioni finanziarie internazionali e di organizzazioni non governative.

2. CRITERI POLITICI

Introduzione

La Commissione ritiene che la Romania soddisfi i criteri politici per l’adesione all’UE, come ha sempre fatto dal 1997.

La presente relazione valuta la situazione di determinati settori per i quali la relazione di verifica dell’ottobre 2005 aveva ravvisato la necessità di un ulteriore miglioramento. I nove settori individuati erano i seguenti: riforma della pubblica amministrazione; effettiva attuazione della riforma del sistema giudiziario; lotta contro la corruzione; lotta contro la tratta di esseri umani; maltrattamenti durante la custodia cautelare e condizioni di detenzione nelle carceri; tutela dell’infanzia; strutture di assistenza psichiatrica e sanitaria ai disabili e ai malati di mente; effettiva restituzione delle proprietà e tutela e integrazione delle minoranze.

La presente sezione valuta gli sviluppi verificatisi in ciascuno di questi settori dopo la relazione dell’ottobre 2005 e il grado di preparazione della Romania all’adesione.

Pubblica amministrazione

Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Il governo ha continuato a prendere provvedimenti intesi a migliorare il coordinamento e il processo politico decisionale. È stato pubblicato un manuale per la redazione di proposte politiche in ambito pubblico che definisce le procedure per la valutazione di impatto, e sono inoltre state adottate misure per rafforzare il coordinamento tra i diversi dipartimenti della pubblica amministrazione.

Il processo di decentramento è proseguito con l’adozione da parte del Parlamento di due leggi (maggio 2006) che promuovono il decentramento di alcune competenze, delle risorse di bilancio e della spesa. Alla fine del 2005 il governo ha adottato con decreto urgente una riforma dell’istituto della prefettura in base alla quale la carica di prefetto non è più di nomina politica ma riservata ai funzionari pubblici di alto livello ed è, inoltre, incompatibile con incarichi nei partiti politici.

La legge sullo statuto dei funzionari pubblici, che è in attesa di adozione da parte del Parlamento, chiarisce status, diritti e obblighi dei funzionari statali e decentra le procedure di assunzione ai singoli ministeri e agli enti locali; contribuisce inoltre a depoliticizzare la pubblica amministrazione poiché istituisce una commissione responsabile della nomina dei funzionari di alto livello. Presso il ministero delle Finanze è stata creata un’unità specializzata con l’incarico di assicurare un migliore coordinamento delle azioni di formazione in materia di gestione dei Fondi strutturali dell’UE.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

Per quanto riguarda il processo decisionale, le proposte di legge continuano ad essere inviate al Parlamento senza essere corredate di una valutazione esaustiva del loro impatto o delle esigenze in termini di capacità amministrativa necessaria per un'effettiva applicazione. Quanto al processo legislativo, per l’adozione delle leggi il governo ricorre con frequenza al “decreto urgente”: novanta testi legislativi di questo tipo sono stati adottati tra il 30 settembre e il 15 marzo, con un conseguente eccessivo rafforzamento del potere dell'esecutivo a danno delle prerogative del Parlamento e una perdita di trasparenza del processo di formazione delle leggi. La revisione in corso delle tabelle salariali e delle strutture di carriera del settore pubblico è di particolare rilievo per la deontologia professionale dei funzionari statali. Il coordinamento della formazione in generale appare insufficiente.

Si registrano nel complesso alcuni progressi nel settore della riforma della pubblica amministrazione, ma occorre accelerare il ritmo di tali riforme.

Sistema giudiziario

Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

È proseguita l’attuazione della strategia e del piano di azione per la riforma giudiziaria, con l’adozione nell’ottobre 2005 di nuove disposizioni in materia di organizzazione e di funzionamento di sezioni e collegi specializzati dei tribunali. Nel dicembre 2005 è stata adottata una legge per quanti dispongono di redditi modesti intesa ad agevolare il ricorso all’ufficiale giudiziario per l’effettiva esecuzione delle sentenze. È in corso una riforma sostanziale del sistema di patrocinio a spese dello Stato. Il numero di cause pendenti dinanzi alla sezione civile della Suprema Corte è diminuito, da 8 569 nel settembre 2005 a 6 126 alla fine del febbraio 2006.

La procedura di assegnazione non predeterminata delle cause ai magistrati seguita a funzionare correttamente nei tribunali di tutto il paese e ha contribuito alla lotta contro la corruzione, oltre che a garantire una maggiore imparzialità dei giudici e delle sentenze.

Per assicurare un’interpretazione più uniforme e coerente delle leggi e della certezza del diritto, oggi le corti d’appello possono rinviare gli appelli in materia civile dinanzi alla Suprema Corte. L'intero sistema delle corti di appello, tribunali e uffici dei pubblici ministeri, come pure la quasi totalità dei tribunali di prima istanza, dispongono oggi di accesso al corpus legislativo per via elettronica. Dal marzo 2006 la maggior parte dei tribunali ha accesso alla Gazzetta ufficiale in formato elettronico. Nel gennaio 2006 è stata soppressa la Direzione generale della Protezione e anticorruzione (DGPA), il servizio di sicurezza parzialmente militarizzato del ministero della Giustizia.

La responsabilità di garantire l'effettivo e indipendente funzionamento dei tribunali spetta al Consiglio Superiore della Magistratura (CSM), la cui composizione prevede 234 effettivi (attualmente ne sono ricoperti 183) e il cui bilancio di funzionamento è stato più che raddoppiato per il 2006, portandolo a 7,9 milioni di EUR. La nomina dei nuovi presidente e vicepresidente dell’organo nel gennaio 2006 di quest’anno ha permesso di migliorare la cooperazione tra il potere giudiziario e il ministero della Giustizia. L’organico del Dipartimento delle ispezioni del CSM prevede 50 effettivi, di cui attualmente ne sono ricoperti 18; sono stati definiti, inoltre, i criteri per l'assunzione degli ispettori. Il CSM ha adottato un sistema di attribuzione di un numero di registrazione unico per ciascuna causa, in modo da permettere la compilazione di statistiche accurate e un’efficace ripartizione delle risorse. Il sistema è stato introdotto in via sperimentale in alcuni tribunali di Bucarest e dovrebbe funzionare a pieno regime in tutto il paese entro la fine del 2006.

Il bilancio destinato al sistema giudiziario ha continuato ad aumentare: nel novembre 2005 lo stanziamento previsto all’inizio di quello stesso anno è stato portato a 362 milioni di EUR (+18%), mentre nel bilancio del 2006 è stato ulteriormente aumentato a 403 milioni di EUR. L'arretrato degli stipendi di giudici, pubblici ministeri e impiegati è stato interamente versato nel novembre 2005. Nel campo della formazione, i bilanci del 2006 tanto dell’Istituto nazionale della Magistratura (INM) quanto della Scuola nazionale dei funzionari hanno registrato un aumento del 35%. Sono stati banditi concorsi per candidati provvisti di un’esperienza significativa nel settore giuridico; il programma di studi biennale dell’INM dovrebbe rimanere il principale strumento di accesso alla carriera di giudice o di pubblico ministero e impedire, pertanto, le nomine di parte a queste funzioni. Nuovi risultati positivi si sono conseguiti nel colmare i vuoti in organico dell’apparato giudiziario: oggi restano infatti circa 380 posti di magistrato e circa 220 posti di impiegato da ricoprire (erano ancora, rispettivamente, 439 e 326 nell’ottobre 2005). Nel gennaio 2006 il governo ha stanziato i finanziamenti per 200 posti supplementari di funzionari amministrativi nei tribunali e 500 posti supplementari nelle procure. Tutti gli incarichi di amministratore economico presso le corti d'appello sono stati ricoperti.

Nel complesso, le condizioni lavorative nei tribunali sono migliorate. È in corso un programma nazionale per realizzare lavori di rinnovamento in 9 tribunali e nel gennaio 2006 di quest’anno è stato firmato un contratto per il rinnovamento di altri 25 entro il 2010. Sempre nello stesso mese è stato firmato un altro contratto per la fornitura al sistema giudiziario di oltre 15 000 postazioni di lavoro informatizzate (complete di hardware e software): quasi tutto questo materiale è stato installato nel marzo 2006 di quest’anno e, secondo il calendario stabilito, dovrebbe essere collegato in rete sicura entro luglio 2006.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

Otto dei 14 membri eletti del CSM continuano a lavorare nell’istituzione solo a tempo parziale, sebbene siano incaricati di rappresentare l’intera categoria dei giudici e pubblici ministeri di Romania. Non solo, ma per sei di questi membri potrebbe configurarsi un conflitto d'interessi in materia disciplinare dal momento che ricoprono posizioni importanti presso qualche tribunale o procura. È poi necessario, oltre a potenziarne l’organico, rafforzare il ruolo del CSM nel modernizzare la gestione dei tribunali e delle procure, nell’irrogare le sanzioni disciplinari, nell’attività di controllo della qualità delle sentenze e, infine, nel vigilare quanto al totale rispetto di criteri obiettivi nelle assunzioni dei magistrati. Occorre portare avanti la riforma del sistema di patrocinio a spese dello Stato. È necessaria un’ulteriore razionalizzazione dei codici di procedura e un ricorso più largamente diffuso a meccanismi alternativi di composizione delle vertenze. Occorre migliorare ulteriormente la gestione delle risorse umane e finanziarie nei tribunali e nelle procure: restano ancora circa 600 posti di pubblico ministero da ricoprire in organico rispetto ai 588 dell’ottobre 2005. Le esigenze in materia di formazione permangono elevate soprattutto per i giudici, pubblici ministeri e funzionari già in organico. Infine, non è garantita sull’intero territorio nazionale e a tutti i gradi di giudizio una interpretazione del diritto coerente e uniforme.

Nel complesso, la Romania ha realizzato notevoli progressi nella riforma del sistema giudiziario, soprattutto per quanto riguarda lo sviluppo della capacità amministrativa, e per produrre nuovi e concreti risultati deve ora mantenere il ritmo di attuazione di tali riforme (cfr. anche il Capitolo 24 – Giustizia e affari interni)

Misure di lotta contro la corruzione

Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Nel dicembre 2005 è stata abrogata l’immunità penale degli ufficiali giudiziari e, nello stesso mese, è stata adottata una legge sulla concessione, su fondi del bilancio statale, di finanziamenti con garanzia non rimborsabili. Il governo ha presentato una serie di modifiche del Codice penale, tra cui alcune disposizioni sulla responsabilità penale delle persone giuridiche. Nel marzo 2006 di quest’anno il Parlamento ha approvato una legge che trasforma la Procura nazionale anticorruzione (PNA), il principale ente incaricato della lotta contro la corruzione, nella Direzione nazionale anticorruzione (DNA), alla quale viene inoltre attribuito il potere di inchiesta in tutti i casi di corruzione ad alto livello, compresi quelli in cui le accuse coinvolgono dei parlamentari. Nell’aprile 2006 l'esecutivo ha presentato una proposta di legge che modifica le norme in vigore sul finanziamento dei partiti politici, con una disposizione che impone la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale di tutte le fonti di finanziamento. Dall’ottobre 2005 la DNA non si occupa più della cosiddetta “piccola corruzione” ma si concentra soltanto sui casi a medio e ad alto livello. Da quando si è insediata la nuova struttura, il suo Ufficio centrale ha verificato il comportamento di pubblici ministeri e funzionari di polizia giudiziaria all’interno dell’istituzione e, in seguito all’ispezione, 30 persone hanno lasciato la DNA. Per colmare il vuoto nell’organico sono stati assunti 15 nuovi pubblici ministeri; restano però 32 posti da ricoprire sui 345 previsti dell’intero personale. Il bilancio della Procura per il 2006 è aumentato del 14%.

Le indagini imparziali su accuse di corruzione ad alto livello sono significativamente aumentate in numero e qualità rispetto al passato: dall’ottobre 2005 la DNA ha messo sotto inchiesta quattordici personaggi politici di alto livello (tra rappresentanti di partiti dell’opposizione e della maggioranza) che ricoprono, o hanno ricoperto, incarichi ministeriali o sono membri del Parlamento. Fino ad oggi, quattro di queste inchieste si sono concluse con un rinvio a giudizio in sede penale. Alcune di queste indagini sono state avviate sulla base delle dichiarazioni patrimoniali che circa 100 000 funzionari pubblici sono tenuti a presentare annualmente: esse sono, inoltre, accessibili al pubblico.

Dall’ottobre 2005 la DNA ha incriminato altre 89 persone tra magistrati, avvocati, funzionari o ufficiali di polizia, funzionari pubblici con incarichi dirigenziali presso amministrazioni nazionali e regionali e dirigenti di imprese private. Nel corso dello stesso periodo 77 persone sono state condannate con sentenza di primo grado sulla base di indagini svolte dalla Procura nazionale anticorruzione prima che venisse trasformata in DNA e altre 102 sono state condannate con sentenza definitiva. Con l’istituzione della DNA si è inoltre registrato un netto miglioramento della qualità investigativa, grazie soprattutto alla riapertura di indagini chiuse con la precedente gestione per motivi ancora non elucidati. La DNA dispone di personale, risorse finanziarie e livello di formazione adeguati per svolgere con efficacia il suo compito d'indagine sui fenomeni di corruzione ad alto livello; ha inoltre concluso protocolli di cooperazione con una serie di enti responsabili della lotta contro la corruzione.

Nell’ottobre 2005 è divenuta operativa presso il ministero dell’Amministrazione e dell’interno la Direzione generale anticorruzione (DGA), su cui oggi ricade la competenza esclusiva per la programmazione e lo svolgimento delle valutazioni di integrità morale e onesta condotta del personale del ministero. Da allora la DGA ha svolto 754 indagini su un totale di 1 859 persone e ha rinviato alla DNA per un supplemento di indagine 74 procedimenti aperti su funzionari del ministero (con un aumento del 185% rispetto allo scorso anno). Si stanno via via istituendo gli uffici regionali della DGA i quali, se necessario, operano in stretta collaborazione con gli uffici regionali della DNA.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

Per quanto riguarda l’aspetto legislativo, l'attuazione di 3 delle 47 iniziative previste dal piano strategico e di azione in vigore ha registrato qualche ritardo: in particolare, il Parlamento non ha ancora adottato una serie di leggi importanti sulla creazione di un organismo indipendente incaricato della verifica delle dichiarazioni patrimoniali, e deve ancora approvare alcuni emendamenti del Codice di procedura penale che consentano di introdurre la responsabilità delle persone giuridiche.

Il Parlamento ha respinto una domanda presentata dalla DNA per svolgere accertamenti su patrimonio e proprietà di un parlamentare. Nel febbraio del 2006 il Senato ha tentato di impedire alla DNA di mettere dei parlamentari sotto inchiesta e, sempre nello stesso ramo del Parlamento, ci sono stati tentativi di modificare le procedure di nomina e di revoca dei pubblici ministeri ad alto livello, il che avrebbe diminuito non soltanto il livello globale di responsabilità dell’intero sistema ma anche la capacità operativa della DNA.

È tuttora necessario garantire che tutti i magistrati dispongano di competenze specialistiche sufficienti per pronunciarsi su cause complesse in materia economica e commerciale, avviate sulla base di recenti inchieste condotte dalla DNA su casi di frode nel settore delle privatizzazioni o degli appalti pubblici. Occorrono maggiori risultati in termini di rinvii a giudizio, azioni penali, processi, condanne e sentenze severe e dissuasive. La cosiddetta “piccola” corruzione continua ad essere un fenomeno preoccupante in settori quali la sanità e l’istruzione (cfr. il Capitolo 24 – Giustizia e affari interni) .

Complessivamente si sono compiuti dei progressi nella lotta contro la corruzione: il movimento di riforma guidato dal ministero della Giustizia e dalla DNA deve oggi essere accompagnato da iniziative continue e durature di tutte le altre agenzie esecutive, del settore legislativo e dell’intero apparato giudiziario, in modo tale che non sia più possibile tornare indietro rispetto ai progressi realizzati. La Romania deve proseguire nei suoi sforzi con l'obiettivo di consolidare e rafforzare i risultati fin qui ottenuti nella lotta contro la corruzione.

Tratta di esseri umani

Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Dall’ottobre 2005 sono state smantellate 10 reti criminali e registrate 567 notizie di reato, il che ha portato a 94 arresti e all’identificazione di 310 vittime della tratta di esseri umani.

Nel gennaio 2006, l'Ufficio nazionale per la lotta contro la tratta di esseri umani è stato sostituito dalla "Agenzia nazionale per la lotta contro la tratta di esseri umani e il monitoraggio dell’assistenza fornita alle vittime”, istituita con il compito di coordinare e valutare le iniziative di prevenzione della tratta di esseri umani e di monitorare l’assistenza fornita alle vittime di questo reato. Sono stati approvati una strategia e un piano d’azione nazionali per la lotta e la prevenzione della tratta di esseri umani.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

La Romania continua ad essere un paese di transito e, in misura minore, di origine e di destinazione per la tratta degli esseri umani. Le risorse umane e finanziarie della suddetta Agenzia nazionale devono essere sostanzialmente rafforzate e occorre inoltre dotarla di un sistema informatizzato che consenta di registrare le vittime che fanno ritorno nel paese, in modo da poter prestare loro immediata assistenza. Non solo il coordinamento tra le diverse agenzie seguita a rimanere carente, ma statistiche nazionali più attendibili e omogenee contribuirebbero a una migliore pianificazione strategica degli enti incaricati dell'applicazione della legge nel campo della lotta alla tratta di esseri umani. Occorre lottare contro il commercio di cellule ovariche umane onde assicurare il rispetto del principio della donazione volontaria e gratuita di tessuti e cellule. È necessario portare a termine le inchieste aperte sui casi di commercio di cellule ovariche umane.

Nel complesso sono stati realizzati dei progressi nella lotta contro il traffico di esseri umani, ma le capacità amministrative e operative in questo settore rimangono ancora insufficienti.

Maltrattamenti durante la custodia cautelare e condizioni di detenzione nelle carceri

Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Durante il periodo su cui verte la relazione di verifica sono stati chiusi 6 centri di detenzione temporanei giudicati inadeguati e sono state prese misure per separare i detenuti in custodia cautelare da quelli condannati con sentenza definitiva. Nel gennaio 2006 il ministero dell’Amministrazione e dell’interno ha stabilito che i detenuti in custodia cautelare nei seminterrati delle stazioni di polizia dovessero essere trasferiti in centri di detenzione più adeguati. Sono stati adottati provvedimenti per ridurre al minimo il rischio per i detenuti di contrarre malattie infettive e per assumere ulteriore personale qualificato.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

L’adozione continuamente rimandata del nuovo Codice penale e del nuovo Codice di procedura penale costituisce un ostacolo all'attuazione delle previste riforme del sistema carcerario. Si registrano sempre nuovi casi di maltrattamenti di detenuti da parte del personale incaricato dell’applicazione della legge, in particolare di uso eccessivo della forza: il controllo giurisdizionale delle denunce per maltrattamenti è raro e ben pochi procedimenti si concludono con una sanzione di qualche tipo.

La struttura del sistema carcerario permane immutata: in alcune carceri continuano a segnalarsi casi di grave sovraffollamento e di inadeguate condizioni di detenzione e sanitarie. La rete di centri di controllo della libertà condizionata che si occupano del reinserimento dei detenuti dispone tuttora di risorse insufficienti per svolgere tali compiti.

Nel complesso sono stati compiuti modesti progressi per quanto riguarda i maltrattamenti durante la custodia cautelare e le condizioni di detenzione nelle carceri.

Tutela dell’infanzia

Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

È stato messo in atto un piano d'azione per l'introduzione della nuova normativa in materia ed è stata impartita la formazione necessaria, mentre l'attuazione dell’insieme di leggi sulla tutela dell’infanzia è proseguita senza incontrare ostacoli. Il numero di bambini ospitati negli istituti è in costante diminuzione.

Le richieste di adottare bambini rumeni in Romania sono attualmente maggiori rispetto al numero di bambini che è possibile dare in adozione. Un gruppo di esperti di tutela dell’infanzia ha vagliato le domande di adozione internazionale ancora in sospeso presentate prima dell’entrata in vigore della nuova legge. Il gruppo ha concluso il suo lavoro alla fine del marzo 2006: l’esame è stato effettuato in base alle nuove disposizioni della normativa, che è conforme alle prassi in uso nell’UE. Le domande approvate da una nota governativa prima del febbraio 2004 sono state trasmesse ai tribunali, i quali hanno accolto 1 003 richieste di adozione internazionale istruite prima del gennaio 2005. Altre 1 399 domande che non erano state approvate da una nota governativa prima del febbraio 2004 sono state vagliate caso per caso e sono state dichiarate irricevibili, motivando tale rifiuto nella relazione. Tanto nel caso delle richieste accolte che di quelle ritenute irricevibili, la decisione è stata notificata ai singoli richiedenti. Il numero di bambini negli istituti di accoglienza è diminuito[3], mentre nel contempo è notevolmente aumentato il numero di bambini accolti presso famiglie sostitutive[4] o dati in affido[5], come pure il numero di assistenti materne[6].

Rimane, tuttavia, una questione irrisolta:

Il livello di assistenza sociale offerta alle madri in difficoltà durante la gravidanza è ancora insufficiente, come pure la possibilità per queste madri di farsi ricoverare nelle maternità degli ospedali.

Nel complesso, la Romania ha compiuto notevoli progressi nel settore della tutela dell’infanzia, tanto che la situazione globale ha registrato un sostanziale miglioramento in questo campo.

Strutture di assistenza psichiatrica e sanitaria ai disabili e ai malati di mente

Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Nell’ottobre 2005 il governo rumeno ha adottato la strategia nazionale sulla protezione, l'integrazione e l'inserimento sociali delle persone disabili per il periodo 2006-2013; è stato inoltre elaborato un piano d’azione per l’attuazione della strategia di riforma del sistema di assistenza medico-psichiatrica. I regolamenti di attuazione della legge sulla salute mentale sono stati adottati nell’aprile 2006. Presso il ministero della Sanità è stato istituito un Centro nazionale di salute mentale con compiti di unità strategica specializzata, e nel gennaio 2006 si è insediato un comitato intersettoriale di coordinamento per la salute mentale che riunisce autorità nazionali e rappresentanti della società civile.

Nel periodo settembre 2005-febbraio 2006 35 istituti di tutela e assistenza ai disabili sono stati sottoposti a un'ispezione che, in diversi casi, si è conclusa con la proposta di rimuovere i responsabili gestionali dell'istituto o di migliorarne l’efficienza di gestione.

36 istituti di accoglienza per i disabili sono in via di ristrutturazione per realizzare 84 nuovi centri alternativi inseriti nelle comunità locali, con un forte accento posto sullo sviluppo di servizi di assistenza psichiatrica su base locale. Si è registrato un aumento delle risorse finanziarie destinate all’assistenza medico-psichiatrica ai disabili e ai malati di mente: in parecchi istituti psichiatrici le indennità assegnate per l'alimentazione sono aumentate e gli impianti di riscaldamento sono stati rinnovati o riparati. È stato adottato un nuovo programma di studi per la formazione degli psichiatri e il numero di questi medici specializzati è aumentato.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

In alcuni istituti psichiatrici le condizioni di vita rimangono del tutto inadeguate: i pazienti non dispongono di letti individuali, cure e attività loro destinate sono insufficienti e i servizi igienici sono ridotti al minimo. Poco rigorosi e ridotti al minimo anche gli obblighi formali degli istituti quanto a registrazione, cure e diagnosi e ammissione e dimissione dei pazienti, nei confronti dei quali violenze e maltrattamenti non sono rari. I servizi a disposizione dei disabili rimangono inadeguati e la qualità di quelli offerti dagli istituti di accoglienza può essere migliorata.

Mancano ancora le risorse umane e finanziarie adeguate per poter attuare con buoni risultati la nuova strategia nazionale a favore delle persone disabili. È necessario che il personale di ogni istituto o servizio interessato sia opportunamente formato per avviare programmi di effettivo recupero e riabilitazione dei disabili affidati alle loro cure. Nel campo dell’assistenza psichiatrica, va osservato che spesso il personale ha scarse conoscenze in materia di riabilitazione, psicoterapia ed ergoterapia.

Nel complesso sono stati realizzati alcuni progressi nel settore dell’assistenza medico-psichiatrica ai disabili e le riforme in materia di disabilità sono attualmente in fase di realizzazione. Quanto all'assistenza ai malati di mente, si dovrebbe accelerare l’attuazione delle iniziative di riforma adottate e porre maggiormente l’accento sull’effettiva realizzazione delle decisioni prese. Si devono prendere immediatamente delle misure per migliorare i servizi igienici e gli impianti sanitari negli istituti, per deistituzionalizzare i malati, per offrire loro un'assistenza presso le comunità locali e per garantire un maggiore accesso alle medicine. Nel breve periodo è necessario inoltre portare a standard accettabili le condizioni di vita e di assistenza medico-psichiatrica negli istituti esistenti, eliminando in particolare la piaga del sovraffollamento.

Restituzione delle proprietà

Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Nel gennaio 2006 è scaduto il termine per la presentazione della domanda di restituzione in natura o di risarcimento. Sono pervenute in totale 600 000 domande, delle quali soltanto 3 000 di risarcimento finanziario: 300 000 sono state respinte perché ritenute infondate e, finora, sono state sbrigate 60 000 pratiche di questo tipo. È stata creata ed è oggi operativa la commissione centrale incaricata di stabilire l'ammontare dei risarcimenti.

Rimane, tuttavia, una questione irrisolta:

Non sono ancora chiari i criteri in base ai quali viene stabilito che in certi casi la restituzione in natura è considerata impossibile e in altri può essere concesso soltanto un risarcimento. Inoltre, il Fondo statale delle proprietà non dispone ancora delle capacità per il disbrigo delle richieste di risarcimento finanziario entro scadenze ragionevoli.

Sono stati compiuti, nel complesso, significativi progressi nel rafforzare la capacità amministrativa e nel definire il quadro normativo della restituzione delle proprietà; tuttavia, il disbrigo delle richieste di risarcimento o di restituzione presentate procede ancora troppo lentamente.

Tutela e integrazione delle minoranze

Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Nell'ambito del “Decennio per l’integrazione della minoranza Rom”, è stato istituito un Fondo fiduciario per i Rom. Sono migliorate le relazioni tra l’Agenzia nazionale per i Rom e le ONG che si occupano di questa minoranza; si è poi riscontrata una diminuzione delle violenze e della discriminazione nei confronti dei Rom da parte delle istituzioni.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

Sebbene il quadro amministrativo sia ormai in funzione, si registrano scarsi progressi concreti sul terreno. La capacità di coordinamento dell'Agenzia nazionale per i Rom risulta ancora insufficiente, come pure sono inadeguati gli interventi per garantire l’effettiva attuazione della strategia di miglioramento delle condizioni dei Rom. Continuano le denunce di retate o irruzioni della polizia contro i Rom: in alcuni casi i membri della minoranza sono stati espulsi dalle comunità locali e le loro abitazioni sono state demolite senza offrire loro altre possibilità di alloggio. Non è assicurata l’effettiva applicazione delle leggi intese a contrastare fenomeni di discriminazione di questo tipo. Una questione ancora irrisolta e fonte di preoccupazioni è quella dell’accesso dei Rom al rilascio dei documenti di identità, all’assistenza medica, all'istruzione, al mercato del lavoro e alla formazione professionale. Si dovrebbero lanciare delle campagne di informazione onde aumentare la percentuale di Rom in possesso di documenti di identità.

Occorre seguire con attenzione l’esito del dibattito parlamentare in corso sul disegno di legge relativo alle minoranze nazionali.

I nuovi passi in avanti compiuti nell’opera di tutela e integrazione della minoranza Rom sono complessivamente modesti: occorrono ulteriori interventi per migliorare il coordinamento e le capacità amministrative delle istituzioni responsabili dei Rom e le concrete condizioni di vita della minoranza sul terreno, oltre che maggiori iniziative per combattere il razzismo, le discriminazioni nei confronti di tutte le minoranze, la xenofobia e altre forme di intolleranza.

2.1. Valutazione generale

La Romania soddisfa i criteri politici per l’adesione all’Unione europea.

Dopo la relazione dell’ottobre 2005 si sono registrati progressi in un certo numero di settori. Notevoli passi in avanti sono stati fatti quanto alla riforma del sistema giudiziario: in seguito alla riforma della giustizia del 2005 sono state adottati provvedimenti di attuazione per quanto riguarda le sezioni e i collegi specializzati dei tribunali. La procedura di assegnazione non predeterminata delle cause ai magistrati seguita a funzionare correttamente nei tribunali di tutto il paese e ha contribuito ad aumentare l'imparzialità del sistema giudiziario. È stata soppressa la Direzione generale della Protezione e anticorruzione (DGPA), il servizio di sicurezza parzialmente militarizzato del ministero della Giustizia. Sono state potenziate le risorse dell’apparato giudiziario, comprese quelle del Consiglio Superiore della Magistratura, e sono migliorate le condizioni di lavoro dei tribunali.

La Romania ha fatto dei passi in avanti nella lotta contro la corruzione, con l'istituzione di solide strutture e l'avvio di inchieste su un numero assai elevato di casi di corruzione ad alto livello: a conclusione di queste indagini sono stati rinviati a giudizio quattro personaggi di spicco.

Per quel che riguarda la riforma della pubblica amministrazione, è stato riformato lo statuto della funzione pubblica ed è stata adottata la legislazione sul decentramento. Si sono ottenuti alcuni risultati nella lotta contro la tratta di esseri umani nonché nella riforma dei sistemi di assistenza medico-psichiatrica ai disabili e ai malati di mente. Il paese ha realizzato inoltre significativi progressi in materia di tutela dell'infanzia, settore in cui la situazione è notevolmente migliorata, e ha registrato passi in avanti sulla questione della restituzione delle proprietà.

Rimane, tuttavia, una serie di questioni irrisolte. Per quanto riguarda il sistema giudiziario, è necessaria un’ulteriore razionalizzazione dei codici di procedura. Il Consiglio Superiore della Magistratura dovrebbe intensificare le iniziative volte a promuovere un'interpretazione uniforme del diritto e a controllare la qualità delle sentenze. I tribunali e gli uffici dei pubblici ministeri devono utilizzare meglio le risorse di cui dispongono.

Nel contrastare la corruzione ad alto livello, la Romania deve proseguire nei suoi sforzi con l'obiettivo di consolidare e rafforzare i risultati fin qui ottenuti nella lotta contro la corruzione. Il movimento di riforma guidato dal ministero della Giustizia e dalla Direzione nazionale anticorruzione (DNA) deve essere accompagnato da iniziative continue e durature di tutte le altre istituzioni pubbliche, in modo tale che non sia più possibile tornare indietro rispetto ai progressi compiuti.

Nel settore della pubblica amministrazione, il governo seguita a ricorrere con frequenza al “decreto urgente”, a discapito delle prerogative del Parlamento. La revisione delle tabelle salariali del settore pubblico rimane un’iniziativa di particolare rilievo per la deontologia professionale dei funzionari statali. La Romania continua ad essere un paese di transito e, in misura minore, di origine e di destinazione per la tratta degli esseri umani. Come in passato, è raro che i casi di maltrattamento di detenuti diano luogo a procedimenti o sanzioni, mentre alcune prigioni soffrono di problemi di sovraffollamento e di inadeguate condizioni di detenzione e sanitarie. È necessario migliorare le condizioni di vita dei pazienti negli istituti psichiatrici e dare attuazione alla strategia nazionale a favore delle persone disabili e ad altre iniziative politiche. Si richiedono ancora interventi di rilievo per garantire l'inclusione sociale della minoranza Rom, e ulteriori sforzi per contrastare il razzismo, le discriminazioni, la xenofobia e tutte le forme di intolleranza.

3. CRITERI ECONOMICI

Introduzione

Nella relazione del 2005 la Commissione aveva concluso che la Romania continuava a conformarsi al criterio che impone di avere un’economia di mercato funzionante e che, procedendo con determinazione nel suo programma di riforme strutturali, sarebbe riuscita a far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione. Nel complesso, la stabilità macroeconomica del paese era stata mantenuta, anche se il dosaggio di politiche adottate si era rivelato meno oculato del previsto e aveva destato preoccupazioni circa la sostenibilità dei risultati più recenti in termini di stabilizzazione; la Romania aveva portato avanti il suo programma di riforme strutturali, pur non dando prova della stessa determinazione in tutti i settori.

Nel 2005 la crescita del PIL reale è stata del 4,1% rispetto all’8,4% dell’anno precedente: questo rallentamento della crescita è stato determinato tanto da un calo della produzione agricola di poco inferiore al 14% dovuto alle conseguenze delle inondazioni quanto da una diminuzione della produzione industriale causata dalla perdita di competitività. La domanda interna si è mantenuta forte, come pure si è mantenuto un sostanziale squilibrio esterno poiché le esportazioni nette hanno contribuito negativamente (in ragione del 5%) alla crescita del PIL. Nel secondo semestre del 2005 l’incremento delle esportazioni e gli investimenti hanno registrato un’impennata. Il disavanzo commerciale e il disavanzo delle partite correnti si sono ulteriormente aggravati, attestandosi rispettivamente al 9,9% e all’8,7% del PIL nel 2005. L’afflusso netto di investimenti esteri diretti si è mantenuto elevato, al 6,6% del PIL. Pochi segnali di miglioramento sui mercati del lavoro, mentre la disoccupazione giovanile e quella di lunga durata erano in aumento.

La presente sezione valuta, in ciascuno dei settori più importanti, gli sviluppi verificatisi dopo la relazione dell’ottobre 2005 e il grado di preparazione della Romania all’adesione.

Stabilità macroeconomica e dosaggio delle politiche

Nella relazione del 2005 si perveniva alla conclusione che era necessario privilegiare il ripristino di una politica di bilancio prudente e l’attuazione di una politica salariale ugualmente ispirata alla prudenza nel settore pubblico. Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Il processo di disinflazione è ripreso a ritmo più sostenuto nel 2006. Quest’anno la Banca centrale ha intensificato la sua azione di sterilizzazione aumentando dell'1% il tasso di politica monetaria, il che ha contribuito a creare condizioni monetarie più restrittive e ha sottolineato che la disinflazione è considerata un obiettivo prioritario. Il disavanzo pubblico è sceso allo 0,8% del PIL nel 2005 grazie a una riduzione dei pagamenti di interessi, a un incremento del gettito delle imposte indirette e al contenimento della spesa in conto capitale. Il governo è riuscito a versare considerevoli indennizzi per le inondazioni senza determinare un aumento del deficit. Il rinvio a data ulteriore di progetti di investimenti pubblici ha fatto sì che nel 2005 la politica di bilancio, nel complesso, non sia divenuta prociclica. Nel bilancio per il 2006 l’accento viene posto su una politica di bilancio leggermente più prudente e una politica salariale più restrittiva nel settore pubblico: il salario minimo garantito ha registrato solo un modesto aumento (+6,5%).

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

In seguito alla politica monetaria poco restrittiva adottata nella seconda metà del 2005, è stato mancato di poco l’obiettivo del tasso di inflazione a fine anno prefissato: l’inflazione era all’8,6%. La Banca centrale prevede che il calo dell’inflazione stabilito per il 2006 non verrà conseguito per via degli aumenti dei prezzi controllati, dell’effetto delle inondazioni sui prezzi dei prodotti alimentari e della forte domanda interna. Le norme più rigorose in materia di riserve minime obbligatorie e le misure prudenziali e amministrative adottate non hanno impedito la riaccelerazione dell’aumento del credito. I tassi reali del mercato monetario si sono mantenuti negativi, mentre il rischio di maggiori flussi di capitali in entrata ha indotto la Banca centrale a ricorrere con prudenza, e senza sfruttarlo fino in fondo, allo strumento dei tassi di interesse. Pertanto, la politica monetaria dovrebbe rimanere fortemente impegnata al rispetto degli obiettivi annunciati in materia di inflazione.

La riforma tributaria del 2005 ha avuto un forte impatto prociclico sull’economia, causando una perdita pari all’1% del PIL in termini di gettito delle imposte dirette. Nel 2005 lo slittamento di salari, sussidi e trasferimenti del settore pubblico ha avuto effetti di bilancio negativi quantificabili in quasi l’1% del PIL. I salari netti reali del settore pubblico hanno registrato un aumento di circa il 20% nel 2005, e nuovi aumenti non trovano ancora pieno riscontro nel bilancio per il 2006. La decisione di realizzare una spesa pari a circa l’1,9% del PIL nel dicembre 2005 ha rallentato il processo di risanamento finanziario. I rischi finanziari rimangono significativi, dal momento che il governo ha programmato aumenti della spesa per l’istruzione, gli investimenti in infrastrutture e il versamento di nuovi indennizzi per le inondazioni. Pertanto, le politiche di bilancio e salariale nel settore pubblico dovrebbero essere applicate nel rispetto dell’obiettivo di disavanzo previsto, privilegiando il costante rafforzamento delle entrate. Nonostante il rallentamento della crescita della produttività e una certa perdita di competitività registrati nel 2005, con un accordo nato da una contrattazione collettiva nazionale è stato deciso un aumento del salario minimo del settore privato del 12,1% nel 2006: questo evidenzia la necessità di un accordo tripartito in materia di politica salariale.

Nel complesso, dopo il lassismo dimostrato nell'ultimo periodo del 2005, nel 2006 il dosaggio di politiche prescelte è stato applicato con maggior rigore, in quanto le autorità hanno dato prova di una crescente consapevolezza della necessità di agire con prudenza per affrontare gli squilibri macroeconomici.

Riforma della spesa e lotta all’evasione fiscale

La relazione del 2005 aveva concluso che occorreva privilegiare una strategia di spesa ben precisa a medio termine allo scopo di rafforzare il potenziale di crescita dell’economia e di preparare l’adesione del paese all’UE. Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Il bilancio per il 2006 è più nettamente incentrato sul sostegno rivolto a una reale convergenza economica e sul potenziamento delle capacità di assorbimento dei fondi UE, grazie alla ristrutturazione della spesa. Sono proseguiti i preparativi per la riforma del sistema pensionistico. Si sono registrati dei progressi per quanto riguarda la riforma del sistema sanitario. Il gettito fiscale è risultato conforme alle previsioni di bilancio per il 2005. Il gettito dell'IVA, i dazi doganali riscossi e i contributi ai regimi previdenziali versati hanno tratto beneficio dalla forte crescita del consumo, delle importazioni e dei salari. Nel corso del 2005 l’importo delle obbligazioni non pagate al governo è costantemente diminuito, mentre i nuovi arretrati fiscali registrati nel secondo semestre dello stesso anno erano di scarsa entità. La razionalizzazione delle procedure di esecuzione forzata, la gestione centralizzata dei dossier dei grandi contribuenti e il rifiuto, in linea di principio, di ricorrere a nuovi consolidamenti di debiti hanno dato i loro frutti.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

Sulla qualità delle finanze pubbliche ha inciso il fatto che la spesa destinata agli investimenti pubblici non ha raggiunto l’obiettivo delle previsioni di bilancio (l’1,7% del PIL per il 2005), per compensare in parte gli aumenti salariali nel settore pubblico nonché le maggiori spese per le sovvenzioni e gli indennizzi per le inondazioni. La Romania non ha ancora definito chiaramente un quadro di spesa a medio termine per riorientare i finanziamenti pubblici concentrandoli su capitale umano, infrastrutture e capacità amministrativa. Un simile quadro è indispensabile affinché siano previste e iscritte le necessarie voci in bilancio per le spese relative all'adesione. Il totale degli arretrati fiscali rimane elevato, intorno all’8% del PIL: ulteriori interventi in materia di riscossione delle imposte e lotta all'evasione fiscale sono quindi necessari per garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche. Il Parlamento deve ancora adottare nella sua integralità la riforma del regime pensionistico.

Nel complesso, non si segnalano particolari passi in avanti nella riforma della spesa; il governo, tuttavia, prevede di attuare una ristrutturazione della spesa pubblica al fine di rafforzare il potenziale di crescita. Sono stati realizzati dei progressi, invece, nella lotta all’evasione fiscale.

Privatizzazione e ristrutturazione industriale

Nella relazione del 2005 si giungeva alla conclusione che la Romania doveva portare avanti il programma di privatizzazioni e smantellare risolutamente le imprese non redditizie. Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Un passo in avanti fondamentale è avvenuto con la firma, in seguito a una procedura equa e trasparente, del contratto di privatizzazione della maggiore banca commerciale del paese (BCR). Procede a ritmo piuttosto lento anche la privatizzazione nel settore energetico: sono stati privatizzati due distributori di energia elettrica. Dall’ottobre 2005 a oggi, tra le società del portafoglio dell’Agenzia per le privatizzazioni (AVAS), sono state privatizzate o liquidate 18 imprese in cui lo Stato conserva una partecipazione di maggioranza. Sono stati inoltre conseguiti gli obiettivi di ridurre i posti di lavoro nelle imprese in cui lo Stato è l'azionista maggioritario e di dismettere un certo numero di società minori. Le autorità tributarie hanno proseguito il lavoro di verifica delle dichiarazioni fiscali delle imprese imponendo il versamento dei pagamenti dovuti, e hanno evitato, in larga misura, nuovi consolidamenti di debiti.

Nel settore dell’energia sono stati introdotti, in generale, nuovi adeguamenti al rialzo dei prezzi. La concorrenza sorta sul mercato dell’energia ha iniziato a dare i suoi frutti e, con l’istituzione di una borsa elettrica per scambi all’ingrosso, è ulteriormente aumentata la trasparenza delle transazioni su tale mercato. Sono proseguiti gli sforzi per migliorare la riscossione delle bollette energetiche. È proseguita la ristrutturazione dei posti di lavoro nel settore minerario con la chiusura di altre miniere. Nel settore ferroviario la ristrutturazione e l'aumento controllato dei salari hanno permesso di migliorare il rendimento finanziario della società di trasporto merci e infrastrutture. La ristrutturazione della compagnia aerea nazionale ha prodotto un utile netto nel 2005.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

La privatizzazione dell’ultima banca di proprietà statale di grandi dimensioni, in programma entro la fine del 2005, non è stata realizzata. Il paese non ha ancora pienamente conseguito gli obiettivi di privatizzazione stabiliti per i settori della generazione e distribuzione di elettricità e dell'estrazione di gas. Progressi solo limitati sono stati fatti quanto alla privatizzazione delle aziende del settore della difesa. Il numero complessivo di imprese a partecipazione statale è aumentato – da 1 180 alla metà del 2005 a 1 233 nei primi mesi del 2006 – un’inversione di tendenza dovuta al costante “ritorno” delle società sotto il controllo statale a causa di disaccordi sulle condizioni previste dai contratti di privatizzazione. Non è stato possibile dismettere cinque imprese di grandi dimensioni secondo il programma previsto (entro fine marzo 2006). Le quote azionarie di minoranze detenute dalla AVAS nelle imprese sono state ridotte soltanto di pochissimo, e, per di più, oltre la metà delle altre società del portafoglio dell'Agenzia non sono ritenute adatte ad essere privatizzate. Dato questo contesto, all’AVAS non resta che ricorrere, in ultima istanza, a procedure fallimentari o di liquidazione. Il governo rumeno ha deciso di spostare la data prevista per completare il processo di privatizzazione da fine 2006 a fine 2007: anche per rispettare questa nuova scadenza, tuttavia, sarà necessario intensificare e accelerare in misura significativa le iniziative di privatizzazione e liquidazione delle imprese.

Per rafforzare la concorrenza sul mercato interno è necessario ridurre il divario tra i prezzi del gas sul mercato internazionale e quelli praticati dai produttori nazionali. La ristrutturazione del settore dell’energia termica è proseguita lentamente: il settore continua a essere caratterizzato da impianti di produzione troppo costosi, da reti di distribuzione carenti e dal diffuso malcostume di non versare i pagamenti dovuti. Si dovrebbe portare avanti la ristrutturazione di questo settore per rispettare l’impegno di giungere entro il 2007 al pieno allineamento dei prezzi di produzione e al consumo del riscaldamento. Gli adeguamenti strutturali nel settore minerario dovrebbero affrontare il problema della scarsa redditività e dell’accumulo di arretrati. Nel settore ferroviario sono necessari ulteriori interventi per migliorare la situazione finanziaria precaria in cui versa la società di trasporto passeggeri. In questi ultimi due settori (miniere e ferrovie) occorre abbandonare il reiterato ricorso alla cancellazione dei debiti contratti verso il bilancio dello Stato.

Nel complesso, il processo di privatizzazione è proseguito lentamente e con risultati non all’altezza degli obiettivi prefissati dal governo. Si sono registrati alcuni passi in avanti per quanto riguarda la ristrutturazione dei settori minerario, dell’energia e dei trasporti; sono però necessari ulteriori e sostanziali interventi per eliminare le continue perdite e la dipendenza, caratteristica di larga parte di questi settori, dalle sovvenzioni dirette o indirette.

Ambiente favorevole all’imprenditoria

La relazione del 2005 aveva concluso che occorreva un’effettiva applicazione della disciplina finanziaria e notevoli progressi nel funzionamento dell’apparato giudiziario. Dopo la relazione dell’ottobre 2005, si sono registrati progressi nei seguenti settori:

Gli interventi intesi a limitare l’accumulo di nuovi arretrati fiscali e nel versamento dei contributi previdenziali sono proseguiti e la disciplina finanziaria è stata rafforzata dalla scelta di evitare nuovi consolidamenti o cancellazioni di debiti. Tutto questo ha contribuito a creare pari condizioni di concorrenza per le imprese. Si registrano significativi progressi quanto al funzionamento dell’apparato giudiziario (cfr. anche Capitolo 24 – Giustizia e affari interni ), come pure quanto a un efficace ricorso alle procedure di fallimento e ad altre procedure di liquidazione per promuovere l’uscita dal mercato di imprese non redditizie. Nel 2005 è ulteriormente aumentato il numero di casi di bancarotta risoltisi con una liquidazione. È inoltre aumentata, sebbene in misura modesta, la percentuale globale di casi di imprese per le quali è stata trovata una soluzione, con un sostanziale incremento dei casi di liquidazioni portate a termine e un leggero aumento dei casi risolti in un lasso di tempo compreso tra i sei mesi e i due anni. Nell’aprile 2006 la normativa sulla bancarotta è stata modificata con l’obiettivo di semplificare le procedure e di garantire una maggiore tutela dei creditori.

Rimangono, tuttavia, alcune questioni irrisolte:

Occorre rafforzare ulteriormente la disciplina finanziaria. Il gruppo formato dalle grandi imprese di proprietà statale poste sotto costante controllo continua ad accumulare arretrati di pagamenti. Il quadro normativo delle procedure fallimentari rimane carente, dato che il creditore è scarsamente tutelato a causa, soprattutto, dei tempi relativamente lunghi e della bassa percentuale di recupero dei crediti nelle cause per fallimento. Tali carenze sottolineano l’importanza di un'efficace attuazione delle modifiche recentemente introdotte al quadro normativo sulla bancarotta.

Nel complesso, sono stati realizzati ulteriori progressi quanto a una più efficace applicazione della disciplina finanziaria e si sono registrati significativi passi in avanti per quanto riguarda le procedure di fallimento; continua tuttavia l’accumulo di pagamenti in arretrato e il quadro normativo relativo alle procedure fallimentari rimane carente. I mercati del lavoro hanno dato scarsi segnali di miglioramento: se il tasso di disoccupazione è rimasto relativamente stabile (7,7% nel 2005), tanto il tasso di disoccupazione giovanile (23,8% nel 2005) che quello della disoccupazione di lunga durata (4,4% nel 2005) sono elevati e tendono anzi ad aumentare.

3.1. Valutazione generale

La Romania è un’economia di mercato funzionante. Se continuerà ad attuare speditamente il suo programma di riforma strutturale, il paese dovrebbe in breve tempo poter soddisfare integralmente i criteri economici. Nel complesso, la stabilità macroeconomica della Romania è stata mantenuta e le riforme strutturali sono progredite.

Dalla relazione dell’ottobre 2005 sono stati compiuti ulteriori progressi. Sono state adottate politiche fiscali, monetarie e salariali più appropriate. È stata potenziata la lotta all’evasione fiscale, si è registrata una più efficace attuazione della disciplina finanziaria delle imprese e il quadro normativo relativo alle procedure fallimentari è stato migliorato. La ristrutturazione del settore energetico, minerario e dei trasporti è progredita.

Ciò nonostante, occorre compiere maggiori progressi nella riforma della spesa pubblica e consolidare il gettito fiscale. Per l’approfondimento delle riforme strutturali, è necessario portare avanti la ristrutturazione dei settori energetico, minerario e dei trasporti e accelerare l’attuazione del programma di privatizzazione. Si stanno ancora accumulando nuovi arretrati e il quadro normativo relativo alle procedure fallimentari continua a presentare lacune.

4. IMPEGNI E OBBLIGHI DERIVANTI DAI NEGOZIATI DI ADESIONE

Introduzione

Nella relazione dell’ottobre 2005 la Commissione aveva concluso che la Romania era già pervenuta a un considerevole grado di allineamento all' acquis .

Nella maggior parte dei capitoli dell' acquis , infatti, il paese aveva già ultimato i preparativi o quelli in corso avrebbero risolto i problemi ancora in sospeso entro la data di adesione.

I capitoli per i quali la Romania rispettava già, nel complesso, gli impegni presi erano i seguenti: trasporti, energia, statistiche, unione economica e monetaria, piccole e medie imprese, scienza e ricerca, istruzione e formazione, telecomunicazioni, tutela dei consumatori, relazioni esterne, politica estera e di sicurezza comune e disposizioni di bilancio dell’UE. La preparazione della Romania era considerata sufficiente per tutti i capitoli summenzionati e tale da consentire al paese un'agevole integrazione nell’UE. La conclusione rimane valida, e anzi va detto che si sono compiuti ulteriori passi in avanti (ad esempio per quanto riguarda le relazioni esterne e lo sviluppo), perciò nel seguito della presente relazione i capitoli in questione non vengono esaminati, con la sola eccezione del capitolo relativo a istruzione e formazione per il quale occorre intensificare i preparativi.

I capitoli rimanenti comprendevano una serie di problemi la cui risoluzione richiedeva maggiori sforzi da parte della Romania o, in qualche caso, un’azione immediata e decisiva affinché il paese fosse pronto alla data di adesione. Questi problemi sono esaminati di seguito nelle sottosezioni riguardanti i rispettivi capitoli dell’ acquis .

La presente sezione offre pertanto una valutazione in sintesi dei problemi che la Romania deve ancora affrontare per essere pronta ad attuare l’ acquis entro la data di adesione.

4.1. Capitoli dell’ acquis

4.1.1. Capitolo 1: Libera circolazione delle merci

Per quel che riguarda le misure orizzontali e procedurali , l’ente di normazione rumeno (ASRO) è divenuto membro a pieno titolo sia dell’organismo di normazione europeo, il CEN, che del CENELEC (Comitato europeo di normazione elettrotecnica). Nell’ottobre 2005 l’organismo di accreditamento nazionale della Romania RENAR ha riacquistato lo status di firmatario dell’accordo multilaterale EA ( European Co-operation for Accreditation ) per il settore di accreditamento dei laboratori.

Il RENAR, tuttavia, non ha ancora riacquistato lo status europeo di ente di accreditamento per i sistemi di gestione della qualità e di organismo di certificazione dei prodotti: la capacità amministrativa dell’ente rumeno deve essere ancora notevolmente rafforzata perché possa garantire un accreditamento a livello di standard comunitari. È quindi necessario accelerare i preparativi in questo settore.

Per quanto riguarda la legislazione del “vecchio approccio” , procede l’attuazione dell’ acquis relativo alle buone pratiche di laboratorio. Sono inoltre in corso i preparativi per la revisione entro la fine del 2006 delle autorizzazioni di commercializzazione dei medicinali per uso umano.

Destano ancora qualche preoccupazione le questioni della legislazione sulla sicurezza alimentare e delle colture OGM. La legislazione rumena sui prodotti alimentari non è ancora pienamente allineata all' acquis per alcune problematiche importanti quali: gli additivi alimentari, gli aromatizzanti, i materiali a contatto con gli alimenti, gli integratori alimentari e i prodotti destinati a un'alimentazione particolare, i controlli ufficiali, le radiazioni ionizzanti, le acque minerali e gli OGM.

I controlli ufficiali sugli OGM sono insufficienti per i prodotti alimentari trasformati a partire da colture OGM sul suolo nazionale o da OGM importati: non è ancora garantito il pieno rispetto degli obblighi di etichettatura e tracciabilità e, inoltre, occorre migliorare le procedure di campionatura e i metodi di analisi e accreditare i laboratori. Non è ancora stata designata un’autorità di controllo in materia di buone pratiche di laboratorio. Deve ancora essere completato l’allineamento per quanto riguarda cosmetici e concimi. È necessario adottare e mettere in atto un piano d’azione con provvedimenti specifici per indurre gli agricoltori a non impiegare più, dopo l'adesione, sementi geneticamente modificate. Occorre intensificare notevolmente i preparativi onde garantire integralmente la tracciabilità, l’etichettatura e il controllo dei prodotti alimentari trasformati, inclusi gli OGM, fin dalla data di adesione.

Nel quadro della riforma complessiva del sistema degli appalti pubblici, nell’aprile 2006 è stata adottata una legge complessiva unica per il settore, redatta in termini chiari e conformemente alle norme comunitarie, che entrerà in vigore nel giugno dello stesso anno. È in fase di elaborazione anche la relativa legislazione derivata. Si registrano anche sviluppi positivi nel settore degli appalti pubblici per via elettronica ( e-procurement ). L’Autorità nazionale di controllo degli appalti pubblici, di recente istituzione, funziona correttamente e dispone di personale qualificato. I meccanismi di ricorso sono stati potenziati e migliorati, ma resta ancora da vedere come opererà in pratica il comitato di riesame.

Resta ancora da attuare la legislazione derivata e sono necessari ulteriori sforzi di sensibilizzazione per quanto riguarda il nuovo quadro normativo. Il sistema di controllo ex ante degli appalti pubblici non ha ancora prodotto risultati di cui si possa dar conto. In generale, i preparativi in questo settore sono quindi già a buon punto.

Conclusione

Sono stati fatti notevoli progressi nel settore degli appalti pubblici , per il quale la Romania quindi rispetta oggi, complessivamente, gli impegni e gli obblighi derivanti dai negoziati di adesione. I preparativi per questo settore sono in corso e, se proseguono al ritmo attuale, i problemi ancora in sospeso dovrebbero essere risolti alla data dell’adesione.

Si sono registrati progressi per quanto riguarda le misure orizzontali e procedurali e in materia di legislazione del “vecchio approccio” , ma si richiedono un intensificarsi degli interventi e azioni tempestive per risolvere una serie di persistenti carenze in questi settori entro la data di adesione. Occorre soprattutto rafforzare in misura notevole la capacità amministrativa, in particolare in materia di accreditamento. È poi necessario intervenire urgentemente per completare il recepimento della legislazione comunitaria sui prodotti alimentari e per potenziare la capacità amministrativa di controllo delle colture OGM e della produzione e commercializzazione degli organismi geneticamente modificati: quest’ultimo è un problema che desta particolare preoccupazione. Occorre, in particolare, attuare oggi un piano d’azione che preveda misure correttive specifiche affinché il paese possa essere pronto in questo settore alla data di adesione.

4.1.2. Capitolo 2: Libera circolazione delle persone

Non si segnalano sviluppi di rilievo nel settore dei diritti dei cittadini .

Non è stato ancora completato il recepimento del nuovo acquis comunitario sul diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, e deve ancora essere recepito l' acquis relativo ai diritti elettorali. Deve inoltre essere modificata la legislazione in modo tale che tutti i cittadini della futura UE ricevano un trattamento paritario con i cittadini rumeni per quanto riguarda l’accesso all’istruzione e il pagamento delle spese scolastiche. Occorre accelerare i preparativi in questo settore.

Conclusione

Sono necessari maggiori interventi e azioni tempestive nel settore dei diritti dei cittadini onde completare l’allineamento della legislazione rumena all' acquis in materia di diritti elettorali e di accesso all'istruzione.

4.1.3. Capitolo 3: Libera prestazione dei servizi

Sono state modificate diverse leggi e decisioni, a livello nazionale e locale, onde eliminare una serie di limitazioni al diritto di stabilimento e alla libertà di prestazione di servizi . L’eliminazione di tali restrizioni di ordine legale e amministrativo è in corso.

Dovrebbero essere introdotti ulteriori adeguamenti delle procedure di rilascio di licenze e autorizzazioni applicabili a tutte le persone fisiche e giuridiche che operano nel campo delle imprese temporanee. Si dovrebbe evitare l’adozione di leggi e procedure amministrative che prevedano restrizioni ingiustificate, ad esempio per quanto riguarda l'apertura di nuove farmacie. È tuttora necessario accelerare e intensificare i preparativi in questo settore.

La situazione nel settore bancario appare preoccupante, dal momento che deve ancora essere garantito il recepimento della nuova direttiva comunitaria sui requisiti patrimoniali, che prevede norme più rigide in materia. Dovrebbe essere previsto un periodo di tempo sufficiente prima dell'attuazione della direttiva, per consentire tanto alle banche quanto alle società di investimento di procedere agli adeguamenti necessari. Sono necessarie uniformità e coerenza nel lavoro di recepimento svolto, rispettivamente, dalla Banca nazionale e dalla Commissione nazionale per i valori mobiliari, onde garantire un'azione di vigilanza coerente e uniforme delle banche e delle società di investimento. Occorre oggi accelerare i preparativi in questo settore.

La Commissione per il controllo nel settore delle assicurazioni ( Insurance Supervisory Commission - ISC) ha approvato una serie di normative per una migliore applicazione delle leggi e un controllo più efficiente degli assicuratori. È stato adottato un nuovo piano d'azione che prevede provvedimenti specifici per convincere gli automobilisti non assicurati a sottoscrivere un’assicurazione. Il centro di informazione è stato dotato di apparecchiature informatiche efficienti. Il contenuto delle banche dati è oggi costantemente rettificato e aggiornato onde tenere sotto controllo il problema degli automobilisti privi di assicurazione auto, senza dire che sono state avviate campagne di sensibilizzazione dell’opinione pubblica sul tema e la polizia ha intensificato i controlli.

Tuttavia, il piano d’azione per le assicurazioni auto deve essere ancora attuato. Quasi tutti gli enti preposti, infatti, non sono operativi: l'organismo di indennizzo non dispone ancora di una sede né di risorse finanziarie, mentre il centro di informazione non ha personale sufficiente per sbrigare le pratiche. Occorre rafforzare la capacità finanziaria del fondo di garanzia e garantire l'indipendenza finanziaria dell'Ufficio nazionale assicurazione autoveicoli. L’effettiva applicazione della normativa sull’assicurazione degli autoveicoli è carente. La Romania corre il rischio di non essere in grado di firmare la convenzione multilaterale in tempo utile per consentire alla Commissione di decidere l’abolizione dei controlli alle frontiere delle polizze di assicurazione entro il dicembre 2006. Occorre rafforzare le strutture amministrative, che non sono ancora pienamente operative. È necessario accelerare in misura sostanziale i preparativi nel settore assicurativo.

L’effettiva applicazione delle norme in materia di protezione dei dati personali è migliorata e le relative strutture amministrative sono state potenziate in misura significativa (cfr. Capitolo 24 – Giustizia e affari interni).

Conclusion e

Sono stati fatti sostanziali passi in avanti in materia di protezione dei dati personali , tanto che oggi in questo settore la Romania rispetta, nel complesso, l’insieme di impegni e obblighi derivanti dai negoziati di adesione.

È fonte di preoccupazioni la situazione nel settore bancario , poiché oggi è necessario intensificare gli sforzi per conformare il settore bancario rumeno ai nuovi requisiti patrimoniali previsti dalla legislazione comunitaria, garantire un’applicazione uniforme di tali requisiti e svolgere un’azione di vigilanza coerente e omogenea di banche e società di investimento.

Sono stati fatti passi in avanti per quanto riguarda il diritto di stabilimento, la libertà di prestazione di servizi non finanziari e il settore assicurativo , ma oggi si richiedono maggiori sforzi e azioni tempestive per rimediare alle carenze in questi settori entro la data di adesione. Occorre, in particolare, intensificare le iniziative per eliminare le limitazioni al diritto di stabilimento e alla libertà di prestazione dei servizi e per garantire l’effettiva applicazione delle norme sull’assicurazione degli autoveicoli. Per completare i preparativi per l'adesione è necessario istituire con urgenza gli enti o organismi necessari per il settore o, qualora esistano già, garantirne rapidamente la piena operatività.

4.1.4. Capitolo 4: Libera circolazione dei capitali

In materia di lotta contro il riciclaggio del denaro si constatano una maggiore sensibilizzazione degli enti e organismi incaricati delle segnalazioni quanto ai loro obblighi e qualche progresso nel segnalare transazioni sospette. Attualmente viene esercitato un controllo più attivo di quegli enti, come casinò e uffici di cambio, cui incombono tali obblighi di segnalazione.

In alcuni casi – ad esempio, per gli enti con obbligo di segnalazione delle transazioni sospette che non dispongono di un organismo di regolamentazione – si è ancora in attesa dell’adozione della normativa di attuazione delle modifiche alla legge sulla lotta contro il riciclaggio di denaro. La Romania non si è ancora conformata alle raccomandazioni rivedute formulate dal Gruppo di azione finanziaria internazionale (GAFI) per contrastare il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. Imprese ed enti privati non collaborano in misura sufficiente, soprattutto nei settori, diversi da quello bancario e dei valori mobiliari (ad es. agenzie immobiliari e casinò), che sono particolarmente esposti al fenomeno del riciclaggio. Alcuni enti con obbligo di segnalazione, come i notai, seguitano ad avere una nozione sostanzialmente inesatta di tale obbligo, basata su un fraintendimento di fondo. Il controllo esercitato dall’Unità di intelligence finanziaria sugli organismi incaricati delle segnalazioni è limitato a pochi settori e, per di più, l’Unità ha dovuto far fronte a problemi gestionali e amministrativi che hanno influito sul suo funzionamento. Occorre dotarla di maggiori risorse e di personale qualificato, soprattutto analisti finanziari. È necessario rafforzare e rendere più efficace la cooperazione tra gli organi che fanno parte della catena di mantenimento dei controlli e quella con gli altri paesi.

L’efficacia degli strumenti di lotta contro il riciclaggio è diminuita dai problemi di effettiva applicazione delle leggi (cfr . Capitolo 24 – Giustizia e affari interni ).

Conclusione

Sono stati fatti alcuni passi in avanti nella lotta contro il riciclaggio del denaro , ma i risultati appaiono ancora limitati in termini di effettiva attuazione e applicazione della legislazione in materia, soprattutto per quel che riguarda le attività di controllo e una maggiore sensibilizzazione degli enti e organismi incaricati delle segnalazioni sulle transazioni sospette. Oggi, pertanto, si richiedono maggiori sforzi e azioni tempestive per rimediare alle carenze in questo settore entro la data di adesione.

4.1.5. Capitolo 5: Diritto societario

Nel settore della tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale sono entrati in fase di attuazione la strategia nazionale in materia e il relativo piano d’azione, adottati nel settembre 2005 con l’obiettivo di rafforzare le strutture amministrative preposte e migliorare l’effettiva applicazione della normativa. La nuova legislazione consente a un dipartimento specializzato, istituito presso l’ufficio del Procuratore generale, di avviare inchieste d’ufficio e di reprimere i reati in materia di diritti di proprietà intellettuale e industriale. Il ruolo di organismo centrale di coordinamento dell’ufficio del Procuratore generale è stato potenziato, come pure lo scambio di informazioni, il coordinamento e la cooperazione tra tutte le istituzioni e le autorità incaricate dell’applicazione della legge. Si sono adottate iniziative appropriate per sensibilizzare l’opinione pubblica su questi problemi e per garantire una formazione permanente del personale, e sono stati fatti notevoli sforzi per migliorare la comunicazione tra le istituzioni.

Deve però essere completato l’allineamento all’ acquis nel settore dei brevetti sulle biotecnologie e sono necessari preparativi adeguati per garantire fin dall'adesione il disbrigo delle domande di certificati complementari di protezione. Occorre una più larga diffusione di azioni di sensibilizzazione al tema della tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale. Bisogna proseguire nelle iniziative di comunicazione, rafforzando la comunicazione tra le istituzioni e gli organismi dei titolari di diritti. I reati contro questi diritti rappresentano tuttora un grave problema e una continua minaccia, ma non sembra che la lotta per contrastarli abbia dato risultati concreti e visibili. È necessario inoltre fare maggiore chiarezza nel settore delle società incaricate della riscossione dei diritti. Occorre quindi accelerare, nel complesso, i preparativi nel settore della tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale, soprattutto per quel che riguarda l’effettiva applicazione della legislazione in materia.

Conclusione

Si sono registrati significativi progressi in materia di tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale ; tuttavia, oggi si richiedono ancora ulteriori sforzi e azioni tempestive in questo settore per rimediare alle lacune entro la data di adesione.

4.1.6. Capitolo 6: Politica della concorrenza

Per quanto riguarda l’effettiva applicazione delle norme sugli aiuti di Stato , è notevolmente migliorata la qualità delle valutazioni e analisi delle misure d'aiuto svolte dal Consiglio per la concorrenza. Quest’ultimo ha compiuto sostanziali progressi nell’esercitare il controllo sugli organismi responsabili della concessione degli aiuti di Stato, i quali, a loro volta, hanno dato prova di maggior rigore nell’assegnarli. Il Consiglio ha aperto una inchiesta d’ufficio e continua ad adoperarsi per garantire una più rigorosa osservanza dell'obbligo di notifica ex ante: le iniziative hanno riguardato segnatamente parecchi casi di aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione e diverse misure di aiuto collegate alla privatizzazione di imprese.

Il meccanismo di consulenza preliminare (in base al quale la Commissione offre una consulenza tecnica informale sui progetti di decisione prima dell'adozione) ha dato buoni frutti. Nel suo lavoro il Consiglio per la concorrenza è assistito da un gruppo di lavoro interministeriale sugli aiuti di Stato e da una task force interministeriale ad alto livello, i quali sono incaricati di notificare tutti i regimi di aiuti adottati dai ministeri. Il Consiglio, inoltre, ha iniziato a dare applicazione alle sue decisioni di recupero degli aiuti di Stato illegittimi.

Per quanto riguarda gli aiuti di Stato all’industria siderurgica, le autorità rumene proseguono la stretta collaborazione con la Commissione per l'attuazione del programma nazionale di ristrutturazione del settore. Dopo l’ottobre 2005 l’autorità garante della concorrenza non ha autorizzato nessun aiuto in favore di impianti siderurgici inseriti nel programma nazionale di ristrutturazione. Nonostante ciò, è necessario intensificare gli sforzi per una più sicura attuazione delle condizioni e degli obblighi inerenti ai piani di ristrutturazione e per garantire il recupero degli aiuti incompatibili concessi alle industrie siderurgiche non incluse nel programma nazionale di ristrutturazione del settore (cfr. anche il Capitolo 15 – Politica industriale ).

La notifica ex ante di tutte le nuove misure di aiuto relative a casi di ristrutturazione e proroghe delle scadenze dei pagamenti non viene effettuata nel rispetto dei criteri richiesti, come pure non risultano conformi le misure collegate alle privatizzazioni. Sono necessari ulteriori provvedimenti intesi a rafforzare la disciplina degli organismi responsabili della concessione degli aiuti. La collaborazione di questi organismi – ad esempio il ministero delle Finanze e l’Agenzia per le privatizzazioni AVAS – con il Consiglio per la concorrenza deve essere migliorata. Si segnalano inoltre parecchi casi in cui si è lasciato che la situazione di talune aziende si aggravasse, al punto che per le società in questione è risultato impossibile mantenere il livello di manodopera e di capacità di produzione senza nuovi conferimenti di aiuti.

Conclusione

Sono stati realizzati importanti passi in avanti nell’effettiva ed efficace applicazione delle norme sugli aiuti di Stato , ma oggi si richiedono ulteriori sforzi e azioni tempestive per rimediare alle carenze nel settore entro la data di adesione. Occorre soprattutto concentrarsi sul completamento, prima dell’adesione, della valutazione delle principali misure di aiuto in vigore. Gli organismi responsabili della concessione degli aiuti dovrebbero garantire un rigoroso controllo ex ante dei regimi di aiuti di Stato da parte del Consiglio per la concorrenza.

Il meccanismo provvisorio in materia di aiuti di Stato prevede che le misure di aiuto che continueranno ad applicarsi dopo l’ingresso nell’UE di un paese di prossima adesione siano considerate “aiuti esistenti” ai sensi dell’articolo 88, paragrafo 1, del trattato. In merito a tale meccanismo, l’Allegato V dell’Atto di adesione stabilisce quanto segue: “Per quanto riguarda la Romania, il paragrafo 1, lettera c), si applica esclusivamente agli aiuti esaminati dall’autorità di sorveglianza degli aiuti di Stato della Romania dopo la data in cui il bilancio in materia di osservanza delle norme sugli aiuti di Stato nel periodo precedente all’adesione ha raggiunto un livello soddisfacente, data stabilita dalla Commissione sulla base di una vigilanza continua del rispetto degli impegni presi dalla Romania nel quadro dei negoziati di adesione.” La vigilanza esercitata dalla Commissione e gli sforzi intrapresi dalle autorità rumene dimostrano che oggi tale livello soddisfacente è stato raggiunto: la Commissione, pertanto, applicherà le disposizioni del paragrafo 1, lettera c), di cui all’Allegato V dell’Atto di adesione a partire dal maggio 2006.

4.1.7. Capitolo 7: Agricoltura

Questioni orizzontali

Il paese dispone del quadro istituzionale generale per il funzionamento dei due organismi pagatori, la cui capacità amministrativa complessiva è stata rafforzata: alla fine di marzo sono state assunte 3 600 persone, sono stati aumentati gli stipendi del personale responsabile della gestione dei fondi UE per lo sviluppo rurale e si è provveduto a fornire i due organismi di uffici che iniziano a essere dotati delle necessarie apparecchiature informatiche. Funzioni e mandato degli organismi pagatori sono stati, in gran parte, definiti.

Permangono comunque alcune carenze sostanziali: mancano sedi e uffici adeguati, apparecchiature, procedure e sistemi informatici; le autorità rumene intendono inoltre assumere altre 1 400 persone. Occorre offrire al personale una formazione adeguata prima dell’adesione, in modo che possa svolgere correttamente i suoi compiti. La capacità e le infrastrutture amministrative complessive degli organismi pagatori sono tuttora largamente insufficienti e devono essere urgentemente rafforzate.

Il piano direttore iniziale per la realizzazione del sistema integrato di gestione e di controllo ( Integrated Administration and Control System - IACS) è stato aggiornato per tener conto dei ritardi di attuazione, con lo stanziamento del bilancio necessario e l’avvio dell'assunzione di personale. La realizzazione del registro fondiario e della relativa banca dati è in corso: in quest’ultima sono già inserite le informazioni dettagliate relative a circa il 75% del totale degli agricoltori già registrati nel registro fondiario.

L’elaborazione del sistema di identificazione delle particelle agricole non è stata ancora completata: sebbene sia disponibile l’intero inventario aerofotografico, mancano ancora ortofoto utilizzabili per il 36% del territorio del paese e la digitalizzazione degli appezzamenti è stata ultimata solo per il 40% delle ortofoto. È appena agli inizi il lavoro per stabilire la corrispondenza tra gli agricoltori e gli appezzamenti nell’ambito del sistema di identificazione delle particelle agricole, necessario per fornire agli agricoltori gli schemi grafici in cui sono riportati i confini delle particelle di riferimento nonché il loro codice di identificazione unico e la loro area. Si tratta di un carico di lavoro notevole, considerato soprattutto il numero elevato di beneficiari previsti. Occorre poi ancora elaborare parecchie procedure e manuali, segnatamente in materia di rispetto delle "buone condizioni agronomiche e ambientali” e per quanto riguarda la definizione di zone svantaggiate. È necessario provvedere con urgenza all’acquisto dei PC e allo sviluppo del software necessari per il funzionamento del sistema integrato di gestione e di controllo (IACS). Se i progressi necessari continuano ad essere realizzati al ritmo attuale, il sistema IACS/sistema di identificazione delle particelle agricole non potranno funzionare a pieno regime alla data di adesione.

È proseguito l'allineamento all' acquis della legislazione sui meccanismi del commercio . Sono state introdotte versioni semplificate dei certificati di esportazione e di importazione e un sistema di garanzie per l'importazione e l’esportazione di determinati prodotti agricoli. È stato istituito un apposito ente per il quale è in corso l’assunzione di personale. Dal marzo 2006 l’organismo pagatore è competente per il rilascio delle licenze di importazione e di esportazione. È stato firmato un protocollo di cooperazione con l'Autorità sanitaria veterinaria e di sicurezza alimentare nazionale.

Resta tuttavia inadeguata e insufficiente la collaborazione tra i principali attori interessati ai meccanismi commerciali, vale a dire: gli enti incaricati delle licenze di importazione e di esportazione e del pagamento delle restituzioni, i servizi doganali, l’ente responsabile dei controlli amministrativi ex-post e l'Autorità sanitaria veterinaria e di sicurezza alimentare nazionale. L’organismo pagatore non è ancora investito delle competenze relative ai meccanismi del commercio. Occorre quindi accelerare i preparativi in quest'ultimo settore.

Non si registrano sviluppi di rilievo per quanto riguarda la politica di qualità , altro settore in cui è necessario intensificare i preparativi.

Organizzazioni comuni dei mercati

Si sono registrati alcuni progressi in materia nella maggior parte dei settori, sebbene debbano ancora essere istituite delle effettive strutture amministrative per un’efficace attuazione delle relative organizzazioni dei mercati. I diversi enti che si occupano dei settori di mercato devono inoltre rafforzare i rispettivi organici, formare adeguatamente il loro personale e definire con chiarezza le procedure necessarie.

All’interno dell’organismo pagatore è stato creato un dipartimento incaricato degli interventi di mercato per i seminativi che, però, non dispone ancora di un organico adeguato. È stato definito un sistema di rilevamento dei prezzi che è attualmente in via di introduzione.

Non si registrano sviluppi di rilievo per quel che riguarda lo zucchero . Il personale dell’organismo pagatore assegnato a questo settore continua ad essere in numero insufficiente.

Nel settore degli ortofrutticoli sono stati fatti dei progressi quanto alla realizzazione dei controlli di qualità degli ortofrutticoli freschi e alle norme di commercializzazione, oltre che per quel che concerne le strutture amministrative incaricate del riconoscimento dei produttori.

La registrazione degli operatori commerciali si svolge in modo più efficiente: la relativa banca dati è aggiornata mensilmente ed è stato avviato il rilevamento dei prezzi alla produzione. Tuttavia, l'autorità di sorveglianza non dispone ancora di personale sufficiente, occorre migliorare e potenziare i dispositivi e le apparecchiature per le ispezioni e l’analisi dei rischi per i sistemi di ispezione è ancora soltanto agli inizi.

È stata adottata una nuova normativa per introdurre meccanismi di intervento di mercato per il settore del vino e dei sottoprodotti del vino. Lo schedario viticolo deve ancora essere reso conforme con il sistema IACS.

È stato in gran parte adottato il quadro normativo relativo al settore del latte ed è stata creata la struttura istituzionale responsabile della gestione del regime delle quote, composta da un dipartimento "quote latte", da sette uffici regionali e da un Comitato nazionale per il settore del latte in qualità di organo consultivo.

Queste strutture per il settore del latte, tuttavia, non sono ancora operative: occorre intensificare le azioni per dotarle di organico e attrezzature adeguati, nonché effettuare una netta ripartizione delle diverse competenze che spettano a questi enti e all’organismo pagatore, in modo tale che l'intero sistema sia già funzionante alla data di adesione. Non è ancora stata introdotta, nella pratica, la procedura di autorizzazione di latterie (acquirenti di latte) e centri di raccolta; non si segnalano progressi per quanto riguarda le regole di attribuzione di quote latte individuali, in particolare di quote di vendite dirette, e l’elaborazione di un piano per istituire un laboratorio nazionale di riferimento.

È proseguito l’allineamento all’ acquis della legislazione rumena nel settore delle carni bovine, ovine e suine. Il paese dispone della capacità amministrativa per introdurre la procedura di classificazione delle carcasse e sistemi di rilevazione dei prezzi, ma tale capacità non è ancora operativa. Non sono ancora state rilasciate licenze di abilitazione per ispettori ed esperti di classificazione, i quali hanno bisogno di un’ulteriore formazione: pertanto, occorre intensificare i preparativi in questo settore. Sono stati stanziati fondi per l'elaborazione di un sistema di sorveglianza del mercato.

Sono già state adottate e sono in fase di applicazione le norme di commercializzazione per la classificazione per categorie di peso e per l’etichettatura di uova e pollame , ma la capacità amministrativa del corrispondente dipartimento dell’organismo pagatore è ancora insufficiente.

Nel complesso, occorre accelerare in misura sostanziale i preparativi nel settore delle organizzazioni comuni dei mercati, soprattutto per quanto riguarda la capacità amministrativa.

Questioni veterinarie

Si segnalano soltanto modesti progressi per quel che riguarda le encefalopatie spongiformi trasmissibili (TSE) e i sottoprodotti di origine animale.

Non è garantito il rispetto del divieto di somministrazione di mangimi nelle aziende che dispongono di impianti di trasformazione propri (non sono ancora state distrutte le scorte di farine di carne bovina e ossa). Il paese non dispone ancora di impianti adeguati di raccolta, trattamento e distruzione dei materiali ad alto rischio (carcasse): in base alla strategia del 2005 per la ristrutturazione e lo sviluppo di un sistema nazionale del settore dei sottoprodotti di origine animale, sono stati lanciati bandi di gara per dotare di questi impianti l’intero territorio della Romania. Alle aziende vincitrici dell'appalto sarà rilasciata una licenza che comporterà l’obbligo di elaborare sistemi di raccolta dei materiali ad alto rischio e di realizzare impianti di raccolta, trattamento e distruzione di tali materiali, equipaggiarli di attrezzature e renderli operativi entro la fine del 2006. L’effettiva operatività di tali impianti rimane però fonte di gravi preoccupazioni. Non si è ancora provveduto alla distruzione e all’incenerimento delle scorte di farine di carne bovina e ossa.

Quanto alla realizzazione del sistema di controlli veterinari nel mercato interno , si sono registrati progressi nell’opera di identificazione e registrazione degli animali e dei loro spostamenti: la relativa banca dati è ormai completa. Per quanto riguarda i controlli veterinari sulle importazioni dai paesi terzi e le norme sull'importazione, si sono concluse le gare d’appalto e si è già dato inizio ai lavori per la realizzazione degli otto posti d’ispezione frontalieri previsti.

La razionalizzazione delle relazioni tra l’operatore e l'Autorità sanitaria veterinaria e di sicurezza alimentare nazionale non appare sufficiente a garantire che quest’ultima sia in grado, in qualità di autorità competente, di gestire efficientemente il sistema. Occorre quindi potenziare notevolmente la capacità amministrativa del dipartimento responsabile dell’identificazione degli animali, il quale, pur avendo sette posti in organico, attualmente dispone di un unico funzionario. La realizzazione dei posti d'ispezione frontalieri deve essere completata con un certo anticipo rispetto all'adesione, affinché il personale abbia il tempo di ricevere un'adeguata formazione e di familiarizzarsi con le procedure e con l’impiego dei dispositivi o attrezzature delle postazioni. È necessario intensificare e accelerare i preparativi in questo settore.

Si è recepito e data attuazione all’ acquis comunitario in materia di misure di controllo delle malattie degli animali . È stata adottata ed è in fase di revisione una strategia nazionale per l’eradicazione della peste suina classica che introduce il divieto di vaccinazione profilattica a partire dal gennaio 2006. È stato adottato un programma nazionale di controllo della malattia e sono stati stanziati fondi per gli indennizzi agli allevatori.

Il programma deve essere esteso onde tener conto della necessità di vaccinare i cinghiali, di vaccinare urgentemente con vaccino marcatore taluni maiali domestici e di elaborare piani di emergenza e di sorveglianza; è inoltre necessario prevedere controlli più rigorosi dell’osservanza del divieto di vaccinazione. È quindi necessario accelerare i preparativi in questo settore.

Nel settore del commercio di animali vivi e di prodotti animali , benché sia stato effettuato un certo numero di controlli sulle esportazioni di equini, i preparativi devono ancora essere intensificati.

In materia di sanità pubblica è in fase di realizzazione il programma di miglioramento e riabilitazione degli stabilimenti agroalimentari, tanto che il numero di stabilimenti inclusi nella categoria “non conforme e privo di un piano di miglioramento e riabilitazione” si è notevolmente ridotto: questo sta a indicare che si sono ottenuti buoni risultati e che si dovrebbe pertanto mantenere l'attuale ritmo di miglioramento e riabilitazione. Occorre intensificare i preparativi per migliorare la gestione della raccolta e trasformazione del latte crudo non conforme alle norme di sanità pubblica, ed è necessario completare la legislazione relativa alle vendite dirette.

L'Autorità sanitaria veterinaria e di sicurezza alimentare nazionale ha già adottato alcune misure positive per predisporre le diverse componenti necessarie al funzionamento di un sistema di controllo del benessere degli animali . L’ acquis comunitario in materia è già effettivamente attuato e applicato.

Non si è provveduto a rafforzare la capacità amministrativa dell'Agenzia nazionale per la selezione e la riproduzione degli animali nel settore della zootecnia , e pertanto è necessario accelerare i preparativi in questo campo.

Si richiedono ulteriori interventi per migliorare il sistema di controllo dell’ alimentazione degli animali al fine di soddisfare i requisiti di sicurezza alimentare e dei mangimi: anche in questo settore, quindi, è necessario accelerare i preparativi.

Conclusione

Si sono realizzati alcuni passi in avanti in materia di benessere degli animali , settore in cui attualmente la Romania rispetta, nel complesso, l'insieme di impegni e obblighi derivanti dai negoziati di adesione.

Si segnalano progressi anche nei seguenti settori: meccanismi del commercio, organizzazioni comuni dei mercati, commercio di animali vivi e di prodotti animali, zootecnia e alimentazione degli animali. Positivi passi in avanti si sono registrati anche, per quanto riguarda l’opera di identificazione e registrazione degli animali e dei loro spostamenti, in materia di sistema di controlli veterinari nel mercato interno, di misure di controllo delle malattie degli animali e di sanità pubblica : in quest’ultimo settore si sono registrati buoni risultati quanto al miglioramento e alla riabilitazione degli stabilimenti. Non si segnalano novità di rilievo, invece, per quanto concerne la politica di qualità. In tutti questi settori, tuttavia, si richiedono ancora ulteriori sforzi e azioni tempestive per rimediare alle carenze entro la data di adesione.

Negli ultimi mesi sono stati fatti dei progressi in materia di organismi pagatori e di attuazione del sistema integrato di gestione e di controllo (IACS) , anche se permangono serie preoccupazioni quanto alla possibilità che il sistema IACS e il sistema di identificazione delle particelle agricole siano effettivamente operativi alla data di adesione. I progressi sono stati soltanto modesti anche per quanto riguarda le encefalopatie spongiformi trasmissibili (TSE) e i sottoprodotti di origine animale : si tratta di due settori che continuano a destare viva preoccupazione, nei quali le autorità rumene devono agire risolutamente e con urgenza affinché il paese sia pronto alla data di adesione.

4.1.8. Capitolo 8: Pesca

Nel settore della gestione delle risorse e della flotta e in materia di ispezioni e controlli è stata rafforzata la capacità amministrativa dell’Agenzia nazionale per la pesca e l'acquacoltura (ANPA). Dal febbraio 2006 è entrato in funzione il sistema di sorveglianza dei pescherecci e sono state predisposte le apparecchiature necessarie per effettuare i controlli. La Romania ha istituito un registro della flotta peschereccia in cui sono immatricolate tutte le navi da pesca del paese: la relativa banca dati è già in funzione.

Sono stati trasmessi dati in via sperimentale al registro della flotta peschereccia comunitaria, benché ancora non nel formato corretto. Lo stesso vale per il sistema di registrazione delle catture, che oggi non prevede la registrazione su supporto informatico dei dati registrati nei giornali di bordo, delle dichiarazioni di sbarco e dei dati sulle distinte di vendita e, di conseguenza, non consente controlli incrociati su queste informazioni. Nel complesso i preparativi sono in fase avanzata per quanto riguarda la gestione delle risorse e della flotta e in materia di ispezioni e controlli.

Sono state potenziate le capacità operative e amministrative dell’ANPA per quanto riguarda la gestione delle azioni strutturali, ma occorre una più chiara ripartizione di tutta una serie di competenze di gestione dei fondi strutturali, in particolare al fine di escludere la Società nazionale per la gestione delle risorse della pesca, in qualità di organismo intermedio, da qualsiasi funzione gestionale dei fondi comunitari. Occorre quindi intensificare i preparativi nel settore delle azioni strutturali.

Per quel che concerne la politica di mercato , l’ANPA ha autorizzato fino ad oggi l’istituzione di 44 organizzazioni di produttori. Sono stati definiti punti di sbarco e punti di prima vendita tanto per la pesca in mare che per quella nelle acque interne. È necessario proseguire nei preparativi, in particolare per quanto riguarda la trasmissione dei dati su supporto informatico.

Conclusione

Sono stati fatti significativi progressi nel settore della gestione delle risorse e della flotta , in materia di ispezioni e controlli e per quel che riguarda la politica di mercato . Pertanto, oggi la Romania rispetta, nel complesso, l'insieme di impegni e obblighi derivanti dai negoziati di adesione. I preparativi sono in corso e, se continueranno a procedere al ritmo attuale, i problemi ancora in sospeso (quale quello del sistema di registrazione delle catture) dovrebbero essere risolti entro la data di adesione.

Si sono registrati passi in avanti anche in materia di azioni strutturali : tuttavia, è necessario moltiplicare gli interventi e agire d’urgenza per escludere la Società nazionale per la gestione delle risorse della pesca dalla gestione dei fondi comunitari.

4.1.9. Capitolo 10: Fiscalità

Per quanto riguarda IVA e imposizione diretta , devono ancora essere adottate le normative in materia di imposta sulle società, imposta sul reddito e IVA. È quindi necessario intensificare, fin da ora, i preparativi in questi settori.

La capacità amministrativa globale nel settore della cooperazione amministrativa e dell’assistenza reciproca è leggermente migliorata, soprattutto in materia di IVA, e sono state adottate alcune misure per aumentare il rendimento della riscossione delle imposte: il tasso di riscossione è infatti in aumento, benché lentamente.

Occorrono provvedimenti urgenti per migliorare la riscossione delle imposte, il cui gettito è largamente insufficiente in Romania. L’amministrazione dispone di capacità di controllo inadeguate, soprattutto per quanto riguarda le accise sulle bevande alcoliche. Le autorità rumene devono realizzare una riforma complessiva dell’amministrazione tributaria e del sistema di riscossione delle imposte che affronti le questioni dell’integrità morale, della lotta ai conflitti d’interesse e dell'insufficienza delle risorse; occorre intervenire con urgenza per garantire un livello accettabile di riscossione delle imposte e l’effettiva osservanza degli obblighi fiscali da parte dei contribuenti.

Si segnalano quindi progressi soltanto limitati quanto ai preparativi predisposti dalla Romania per essere in grado di scambiare efficacemente informazioni con gli altri Stati membri dell'UE fin dalla data di adesione. Per quel che concerne i preparativi per l’introduzione del sistema di scambio di informazioni in materia di IVA, dell'IVA sui servizi elettronici e della banca dati SEED (sistema per lo scambio di dati relativi alle accise), si segnalano ulteriori e notevoli ritardi, dovuti soprattutto alla mancanza o quasi di preparativi da parte dell’amministrazione tributaria. Dal momento che il lavoro di preparazione è cominciato seriamente soltanto all’inizio del marzo 2006, qualora non si intervenga tempestivamente per rimediare ai ritardi accumulati appare poco probabile che i sistemi in questione possano diventare effettivamente operativi fin dalla data di adesione.

Conclusione

Nei settori dell’ IVA e dell’ imposizione diretta è oggi necessario intensificare l’azione per quanto riguarda la legislazione e la riscossione delle imposte.

Si segnalano solo modesti progressi in materia di cooperazione amministrativa e di assistenza reciproca , un settore per il quale si era già constatata la necessità di interventi urgenti nell’ottobre 2005, segnatam