Parere del Comitato economico e sociale sul tema «La gestione della pesca nel Mediterraneo»



Gazzetta ufficiale n. C 129 del 27/04/1998 pag. 0028



Parere del Comitato economico e sociale sul tema «La gestione della pesca nel Mediterraneo» (98/C 129/07) Il Comitato economico e sociale, in data 10 luglio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare il parere sul tema di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Muñiz Guardado, in data 5 febbraio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 febbraio 1998, nel corso della 352a sessione plenaria, con 118 voti favorevoli ed 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il presente parere riguarda la gestione della pesca nel Mediterraneo, argomento di grande importanza, di analisi ardua e complessa, e le cui peculiari caratteristiche richiedono un approccio differenziato. 1.2. Nel Mediterraneo sono presenti diverse flotte: comunitarie, degli Stati rivieraschi, e dei paesi terzi. Mentre la flotta comunitaria è soggetta ad una rigida regolamentazione (comunitaria e in alcuni casi nazionale), le condizioni dei paesi rivieraschi non comunitari variano da paese a paese, mentre la flotta dei paesi terzi impegnata nella pesca di specie migratorie (tonnidi e pesce spada) opera liberamente, in pratica senza alcun controllo, creando così una situazione discriminatoria sempre più insostenibile per tutti gli Stati rivieraschi e in particolare per quelli comunitari. 1.3. Poiché per i pescatori comunitari è difficile accettare il rispetto di una normativa (nazionale/comunitaria) non armonizzata con quella cui sono soggetti gli altri pescatori presenti nel Mediterraneo, si impone un'armonizzazione reale e globale. 1.4. I pescatori comunitari, pur riconoscendo la necessità di regolamentare e proteggere le zone di pesca che rischiano di esaurirsi, non possono accettare che tale protezione vada a scapito dei loro interessi e favorisca invece altre flotte, non soggette a regolamentazione. 1.5. Il 7 e 8 giugno 1997 si sono riuniti a Ibiza (Spagna) i rappresentanti delle 88 associazioni di pescatori del Mediterraneo; in tale occasione si è ribadita l'urgenza di un ordinamento globale, di una gestione efficace e di misure di controllo della flotta dei paesi costieri e dei paesi terzi, nonché dei pescherecci operanti sotto bandiere di comodo, al fine di combattere l'eccessivo sfruttamento cui è sottoposta la maggior parte delle specie mediterranee. 1.6. A tale problema, data la sua importanza, sono state dedicate due Conferenze diplomatiche: una a Creta (Grecia) nel 1994 e l'altra a Venezia nel 1996. In tali Conferenze si è parlato del futuro che si intende riservare al Mediterraneo, e sono state raccolte numerose dichiarazioni. Tuttavia, con il passare del tempo, il settore constata come tali propositi non si concretizzino in misure operative che permettano di avviare i problemi a soluzione. 1.7. Occorre che gli organi competenti procedano più rapidamente ed efficacemente. A tale pur grave situazione, si reagisce ancora con eccessiva flemma; mancano realismo e volontà di cercare soluzioni, sebbene negli ultimi mesi siano state adottate delle misure a livello nazionale (riconversione, con fondi dell'Unione europea, delle reti da posta derivanti in Italia, e creazione di zone protette in Spagna). 1.8. Tuttavia, misure di altro genere, ampiamente richieste, non sono ancora state prese in considerazione. Tra esse il Comitato rileva le misure commerciali contro i paesi che non rispettano le norme sulla conservazione delle risorse. 1.9. La legislazione comunitaria, pur prevedendo molte di tali limitazioni, consente deroghe a favore di specifiche flotte da pesca di taluni Stati, con casi di deroghe puntuali in altri Stati. 1.10. Il fatto che dette limitazioni continuino a non essere rispettate contribuisce all'esaurimento di tutte le risorse alieutiche, ragione per cui l'intera politica della pesca deve essere orientata al recupero delle zone di pesca: il Regolamento (CE) n. 1626/94 del Consiglio, del 27 giugno 1994 (), ha costituito un primo passo avanti in tal senso. 1.11. Si deve tuttavia concludere che il Regolamento (CE) n. 1626/94 non ha fatto prova del realismo e dell'ambizione necessari per risolvere i problemi posti concretamente dal Mediterraneo. 1.12. Esso non è infatti riuscito a pervenire ad un'autentica ed efficace armonizzazione, cosicché al Mediterraneo continua a mancare una regolamentazione che consenta di evitare il degrado delle risorse, la crisi delle flotte, la perdita di occupazione e la distorsione del mercato. Risulta pertanto necessario adottare i seguenti criteri: - garantire la conservazione delle risorse della pesca del Mediterraneo; - tener conto del parere e della consulenza degli operatori del settore in sede di adozione delle misure, in modo da riceverne il sostegno in sede di applicazione; - assicurare una commercializzazione responsabile, per rendere possibile e sostenibile una pesca responsabile; - controllare efficacemente le flotte di paesi terzi che praticano una pesca industriale sregolata a detrimento della pesca artigianale. 2. Considerazioni generali 2.1. Il mar Mediterraneo, il cui nome significa «tra le terre», ha effettivamente dimensioni modeste rispetto ad altri mari, pur essendo l'unico ad aver dato il proprio nome ad un tipo di clima perfettamente definito. Esso presenta una grande varietà di specie d'interesse economico. Tra quelle demersali acquistano particolare importanza le seguenti: nasello, rana pescatrice, triglia, sogliola, sparidi, gambero e cicala. Per quanto riguarda i pelagici, occorre distinguere tra i piccoli, come la sardina, l'acciuga, il suro e lo sgombro, ed i grandi, come il tonno rosso e il pesce spada. 2.1.1. Queste specie vivono e si riproducono principalmente nell'area della piattaforma continentale (fino a 180 metri di profondità). Il Mediterraneo è caratterizzato da una piattaforma molto ridotta, distribuita irregolarmente lungo le coste. Ciò è evidenziato nella tabella seguente, che riporta anche l'estensione delle acque territoriali in miglia nautiche: >SPAZIO PER TABELLA> 2.2. Le flotte degli Stati membri che operano nel Mediterraneo sono approssimativamente definite dalle seguenti cifre: >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.1. All'allegato I figura una descrizione delle caratteristiche della flotta da pesca comunitaria nel Mediterraneo, così come definite nel documento di lavoro, elaborato nel 1990, in merito agli orientamenti per un regime comune della pesca nel Mediterraneo. 2.2.2. Queste cifre evidenziano la presenza di imprese di piccole dimensioni che conducono un'attività di carattere fortemente artigianale. La vicinanza delle zone di pesca alle comunità di pescatori e l'accessibilità dei mercati (almeno negli Stati comunitari) producono una forte frammentazione del settore. L'importanza della flotta di ciascuno Stato dipende soprattutto dalla dimensione delle rispettive piattaforme. La tabella seguente quantifica la pressione esercitata per 1 000 Km2 di piattaforma negli Stati membri: >SPAZIO PER TABELLA> 2.3. Il Mediterraneo è anche, tradizionalmente, un importantissimo centro di consumo dei prodotti della pesca; le sue coste sono densamente popolate, il mercato frammentato ma molto fluido, ed il prezzo dei prodotti della pesca è spesso notevolmente superiore rispetto agli altri mercati. In tale contesto è difficile assicurare il controllo del volume degli sbarchi. La difficoltà è accresciuta da almeno altri due fattori: la dispersione dei potenziali punti di sbarco e l'esiguità dei bilanci delle amministrazioni per poter effettuare maggiori controlli (vigilanza in mare e a terra). 2.4. I sistemi di controllo, che incombono alle amministrazioni nazionali, devono coinvolgere per quanto possibile le stesse comunità di pescatori e le loro organizzazioni, sulla base di una normativa chiara, trasparente ed equa. Per molto tempo lo sfruttamento delle risorse della pesca nel Mediterraneo è stato sovente soggetto alle misure di autocontrollo delle comunità di pescatori. Tuttavia i mutamenti tecnologici, la maggiore mobilità delle flotte di tutto il mondo e la globalizzazione dei mercati hanno finito per incidere anche sulla stabilità delle risorse mediterranee. 2.4.1. Già nel 1972 il Consiglio generale per la pesca nel Mediterraneo (CGPM) () ha costituito un gruppo di lavoro sull'inquinamento in tale mare. Tuttavia, in linea generale, e a causa del carattere localizzato di numerose risorse, la cooperazione internazionale non si è sviluppata molto e il ruolo del CGPM è rimasto puramente consultivo. 2.4.2. Tuttavia, l'ampliamento della Comunità alla Grecia e alla Spagna negli anni '80 e il peso della PCP nell'Atlantico (prezzi di ritiro, aiuti all'ammodernamento, ecc.) hanno indotto gli Stati membri ad avviare un controllo congiunto delle zone di pesca mediterranee. 2.5. I servizi della Commissione europea hanno presentato verso la metà del 1990 un documento di lavoro sugli «Orientamenti per un regime comune della pesca nel Mediterraneo», che costituisce un primo quadro di riflessione sui problemi e sulle soluzioni da adottare. A partire da quel momento si è constatata la necessità di attuare una politica comunitaria di conservazione e gestione delle risorse alieutiche in tale regione, onde preservare il patrimonio ittico e promuovere il suo sfruttamento a beneficio della popolazione costiera. Per conseguire questi obiettivi sono state formulate alcune misure, stabilendo le tappe e gli elementi costitutivi di un regime comune della pesca per il Mediterraneo. A sette anni dalla pubblicazione di tale documento è possibile analizzare l'evoluzione dei suoi orientamenti in ambito normativo, politico, tecnico, socioeconomico e di cooperazione internazionale. 2.5.1. Nell'ambito normativo si affermava che, sebbene numerose disposizioni della politica comune della pesca fossero applicabili integralmente alla pesca nel Mediterraneo, era necessario procedere per tappe, cercando di salvaguardare gli elementi specifici della pesca mediterranea. A tal fine si proponeva di: - stabilire una base comunitaria al livello più alto possibile, tenendo conto dei principi generali fissati dalla Convenzione delle Nazioni unite sul diritto del mare e delle legislazioni esistenti in materia di norme tecniche di conservazione e di gestione; - avviare o rafforzare la cooperazione tra Stati membri nel settore della ricerca scientifica; - assicurare un maggior coordinamento della ricerca scientifica e tecnica, per ottimizzare il rendimento delle risorse di funzionamento degli organismi specializzati; - organizzare la diffusione sistematica dei dati scientifici di base e dei risultati dei lavori. 2.5.1.1. L'approvazione del Regolamento (CE) n. 1626/94 del Consiglio del 27 giugno 1994, che armonizza talune misure tecniche in vigore nel Mediterraneo, ha comportato in tal senso un importante passo in avanti. Nel parere al riguardo, adottato il 6 maggio 1993, il Comitato avanzava una serie di osservazioni generali che sfortunatamente non sono state accolte integralmente all'atto dell'adozione del regolamento stesso. Nell'Allegato II figura la tabella delle deroghe previste dal Regolamento (CE) n. 1626/94, elaborata dai servizi della DG XIV della Commissione europea. 2.5.1.2. A prescindere dai progressi realizzati nell'ambito normativo, un'armonizzazione reale ed effettiva nel Mediterraneo è ancora lontana. Essa sarà possibile solo se si elimineranno gradualmente tutte le deroghe esistenti, nella misura in cui non siano scientificamente fondate, e si applicheranno a tutte le flotte le stesse misure tecniche. L'obiettivo è garantire un quadro minimo di riferimento, non discriminatorio, per tutti gli Stati membri. Qualora per taluni Stati la proposta non fosse accettabile nella sua forma attuale, occorrerebbe procedere ad una revisione dei relativi aspetti del regolamento, in modo da renderlo uguale per tutti i paesi destinatari. In tal senso non è accettabile consolidare proposte di regolamento che, seppur di carattere transitorio e circoscritto nel tempo, costituiscono un grave precedente suscettibile di pregiudicare gli sforzi compiuti per strutturare una politica di conservazione delle risorse della pesca nel Mediterraneo, in conformità del parere del Comitato (). 2.5.1.3. In sintesi, è possibile passare ad una normativa più restrittiva partendo da criteri minimi comunitari, che gli Stati, le regioni o le comunità di pescatori possono integrare. Ma l'equità per i pescatori comunitari, che continuano ad essere in concorrenza fra loro, è garantita solo se il quadro minimo di riferimento obbligatorio è uguale per tutti. È evidente che una norma, per essere socialmente accettata, deve essere equa, perché senza consenso sociale, non sarà possibile attuarla efficacemente in un contesto vasto, fluido e complesso come il Mediterraneo. 2.5.2. Nell'ambito politico sono state definite alcune indicazioni, che si possono sintetizzare nelle seguenti linee principali: - agire di concerto con gli Stati membri interessati, al fine di stabilire zone di giurisdizione della pesca al di là dei limiti delle acque territoriali; - stabilire contatti con altri paesi rivieraschi del Mediterraneo, promuovendo anche la cooperazione scientifica; - rafforzare la cooperazione internazionale nel quadro delle organizzazioni esistenti. 2.5.2.1. I progressi in tale ambito sono stati realizzati per lo più a livello nazionale. Va evidenziato il caso della Spagna, che ha recentemente istituito nel Mediterraneo (Decreto Regio 1315/97) una zona di protezione della pesca tra il Cabo de Gata e la frontiera con la Francia. La Spagna si riserva in tale zona diritti sovrani ai fini della conservazione delle risorse marine vive, e per la gestione e il controllo della pesca (articolo 2). Ciò, evidentemente, senza pregiudizio delle misure presenti e future dell'Unione europea in materia di protezione e conservazione delle risorse. 2.5.2.2. Con questa misura il governo spagnolo intende sostanzialmente proteggere le popolazioni di grandi pelagici (specialmente il tonno rosso) e mantenere in tale zona una flotta artigianale ad alta intensità di mano d'opera, dedita alla pesca di qualità. 2.5.2.3. Negli ultimi anni si era registrato un notevole incremento dell'attività di pescherecci industriali di paesi non appartenenti al bacino Mediterraneo (il loro numero è valutato a oltre 100 unità, alcune delle quali battono bandiere di comodo). In molti casi questi pescherecci operavano senza alcun tipo di controllo e molto vicino alle 12 miglia dalla costa, senza rispettare le raccomandazioni della Commissione internazionale per la conservazione dei tonni dell'Atlantico (ICCAT). Tale sfruttamento incontrollato stava conducendo negli ultimi anni ad una situazione critica delle risorse ittiche. 2.5.2.4. Lo sfruttamento incontrollato delle risorse evidenzia ulteriormente la necessità di creare accordi efficaci per il controllo della pesca nel Mediterraneo. L'obiettivo più importante sotto tale profilo è il rafforzamento della posizione del CGPM in quanto organismo regionale di maggiore rilevanza per il settore della pesca. A tale scopo nel corso della riunione di Roma del 13-16 ottobre 1997, il CGPM ha adottato una serie di decisioni di rilievo (Comitato scientifico, autonomia di bilancio, ecc.). La concomitante decisione di modificare lo statuto e il regolamento interno del CGPM affinché la Comunità possa farne parte, contribuirà ad aumentare il peso dell'Unione europea in tale organizzazione. 2.5.3. Nell'ambito tecnico è stata sancita la necessità, nel Mediterraneo, di un modello specifico per la conservazione delle risorse. Per le ragioni segnalate sopra, tale modello si basa sul controllo dell'attività di pesca (limitazione degli attrezzi da pesca, numero di pescherecci, ecc.) e non su limiti di cattura. Le caratteristiche delle zone di pesca mediterranee rendono impossibile l'applicazione generalizzata di un controllo basato sulla definizione di TAC (totali ammissibili delle catture), data la molteplicità delle specie e la dispersione delle flotte. Si è attribuita pertanto particolare importanza all'elaborazione di una normativa tecnica, che doveva articolarsi sui seguenti aspetti: - studio tecnico sulla selettività degli attrezzi da pesca; - riduzione progressiva degli attrezzi che danneggiano l'ambiente marino, specialmente le reti da posta derivanti; - elaborazione di una normativa comunitaria sulle caratteristiche e le condizioni di impiego dei differenti attrezzi da pesca; - riconversione delle flotte finalizzata all'impiego sistematico di attrezzi selettivi. 2.5.3.1. Anche in questo ambito il risultato è stato modesto. Si sono compiuti progressi in relazione ad alcuni aspetti collaterali (censimento della flotta comunitaria), ma l'aspetto essenziale del problema è stato affrontato solo con il Regolamento (CE) n. 1626/94. Tuttavia, l'approvazione del Regolamento (CE) n. 1626/94 del Consiglio, del 27 giugno 1994, che armonizza alcune misure tecniche in vigore nel Mediterraneo, non ha comportato grandi passi in avanti in relazione ai punti summenzionati, dato che: - il regolamento non vieta le reti da posta derivanti; - viene introdotto un trattamento discriminatorio in relazione alle reti a strascico pelagiche, semipelagiche e in coppia, in quanto saranno gli Stati membri a stabilire le restrizioni relative alle caratteristiche tecniche (articolo 5). 2.5.3.2. Nondimeno nel 1997, con l'approvazione della «Decisione del Consiglio relativa ad una misura specifica per promuovere la riconversione di alcune attività di pesca praticate dai pescatori italiani» () avvenuta nella riunione del Consiglio «Pesca» di Lussemburgo, del 14 e 15 aprile 1997, si può realizzare un passo in avanti in relazione al problema delle reti da posta derivanti. 2.5.3.3. Sono inoltre continuati gli studi scientifici che hanno contribuito alla conoscenza del problema, ma di cui non si è tenuto sufficientemente conto per prendere le disposizioni approvate fino adesso. Va comunque riconosciuto che tali studi hanno comportato un grande avanzamento nel settore della ricerca, che deve perseguire in tutte le sedi possibili, specialmente in quelle che riuniscono tutti gli Stati le cui flotte esercitano attività di pesca nel Mediterraneo. 2.5.3.4. Il CGPM dev'essere l'organismo prioritario, senza pregiudizio della cooperazione scientifica tra Stati (ad esempio il progetto FAO-Copemed ecc.). 2.5.3.5. In conclusione, nell'ambito tecnico si stanno realizzando dei progressi, ma con eccessiva lentezza, cosicché il loro impatto sul piano pratico è ancora poco rilevante ai fini dell'efficace regolamentazione della pesca comunitaria ad un livello stabile e non conflittuale. 2.5.4. Nell'ambito socioeconomico si è posta come premessa l'esigenza di corresponsabilizzare il settore all'applicazione della politica comune della pesca (PCP). Date le caratteristiche delle attività di pesca mediterranee (dispersione, piccoli pescherecci, ecc.) era necessario che gli operatori accettassero gli obblighi indispensabili per rendere praticabile la PCP. Si proponeva pertanto di potenziare le strutture professionali, per creare un centro attivo di responsabilità collettiva per le consultazioni in materia di gestione delle risorse e dei mercati. 2.5.4.1. Le organizzazioni di produttori contemplate nell'Organizzazione comune dei mercati non si sono consolidate nel Mediterraneo a causa della struttura socioeconomica esistente e delle modalità di commercializzazione dei prodotti. Si può disciplinare l'attività stabilendo meccanismi di territorializzazione dello spazio marittimo costiero. Le strutture professionali di Stati come Francia e Spagna, fortemente radicate nel settore, possono essere standardizzate a un livello qualitativo superiore. Si può studiare il controllo effettivo esercitato dalle comunità di pescatori in alcune zone del Mediterraneo e dare loro una forma giuridica attraverso il riconoscimento della capacità di ottenere una delega dallo Stato, per permettere loro di partecipare in una certa misura alla gestione delle risorse del rispettivo territorio marittimo locale. Tale riconoscimento è già in atto nelle zone costiere di pesca del Giappone o nella Laguna di Albufera presso Valenza (Spagna). Il carattere restrittivo di un sistema di questo tipo comporterebbe una maggiore protezione delle risorse. 2.5.4.2. Le azioni al riguardo si sono finora limitate a consultazioni, due delle quali sono avvenute con la partecipazione del settore: - nel seminario di riflessione della Commissione e del Parlamento europeo, svoltosi ad Ancona il 22 e 23 giugno 1995, è stata trattata la politica di conservazione delle risorse del Mediterraneo. Il 24 giugno ha fatto seguito una riunione cui hanno assistito i rappresentanti delle organizzazioni professionali e durante la quale sono stati trattati aspetti concernenti l'armonizzazione, misure tecniche su scala comunitaria, la cooperazione internazionale, la politica strutturale e la partecipazione delle organizzazioni professionali. Sono stati trattati in modo specifico i contatti con gli operatori dei paesi terzi; - la prima riunione di operatori del settore della pesca degli Stati rivieraschi del Mediterraneo, organizzata dalla Commissione, si è svolta a Napoli il 28 settembre 1996. 2.5.5. Si è infine considerato l'ambito della cooperazione internazionale, come seconda tappa dell'elaborazione di una politica globale per la conservazione e la gestione razionale delle risorse. Oltre all'armonizzazione comunitaria, ci si dovrà avviare verso la globalizzazione dell'attività di pesca nel Mediterraneo, dato che le misure concertate con gli Stati rivieraschi dovranno essere obbligatorie per tutti. 2.5.5.1. Si è suggerito, come via più appropriata, l'apertura di una conferenza diplomatica incaricata di preparare le basi di una struttura internazionale di concertazione. Il presupposto è che la concertazione garantisca il consolidamento dei risultati della politica comune in materia di gestione e conservazione delle risorse ottenuti nella prima tappa, ricorrendo a una istituzione scientifica indipendente per stabilire le basi di valutazione dello stato delle risorse. 2.5.5.2. In questo ambito si è proceduto finora solo sul piano delle consultazioni. Si sono svolte due conferenze diplomatiche, a Creta (Grecia) nel 1994 e a Venezia nel 1996, senza l'adozione di misure operative che permettano di dare una soluzione pratica ai problemi. 2.5.5.3. Dal 1990, la rivitalizzazione del CGPM, come quadro istituzionale per l'insieme degli Stati rivieraschi, è stato un altro punto di riferimento, seppur non si siano compiuti considerevoli passi avanti. L'attività del CGPM non è aumentata in modo significativo (si può ritenere che ciò sia dovuto all'insufficienza dei mezzi, che dovrebbero essere forniti soprattutto dall'UE). L'adesione dell'UE è già stata approvata ma si attende la ratifica del Consiglio per la sua entrata in vigore. L'attività del Consiglio può cambiare alla luce dei risultati ottenuti nell'ultima riunione del CGPM, svoltasi a Roma nell'ottobre 1997. 2.5.5.4. Nel Mediterraneo operano una serie di Stati rivieraschi, comunitari e non, come Spagna, Grecia, Marocco, Algeria, ecc., che praticano una pesca generalmente artigianale. Vi è poi un'altra flotta, di carattere industriale, battente bandiera giapponese, coreana, o bandiere di comodo (Panama, Honduras, Belize, ecc.) che continua a pescare oltre il limite di 12 miglia in assenza di qualsiasi controllo. Tale flotta conta oltre 100 pescherecci di grandi dimensioni, i quali praticano un'attività di carattere industriale con attrezzi e strumenti ad alta capacità di cattura, e si dedicano alla pesca su vasta scala di tonno rosso e pesce spada. 2.5.5.5. Lo stato delle risorse non consente di sottoporle indefinitamente ad una pressione di questo tipo. La situazione deve essere al più presto disciplinata e controllata. In ogni caso, la pesca artigianale deve sempre prevalere su quella industriale, e gli interessi degli Stati costieri su quelli degli altri paesi. 3. Conclusioni 3.1. Il Mediterraneo è contraddistinto da alcune caratteristiche particolari, alle quali i sistemi di gestione devono necessariamente adattarsi per essere efficaci. 3.2. L'efficacia dei sistemi di gestione dipenderà inoltre dalla loro equità, sì da evitare trattamenti discriminatori. 3.3. Occorre continuare a rafforzare la ricerca scientifica, rendendo più dinamico il CGPM, in modo da farne l'organo prioritario, senza rinunciare alla cooperazione scientifica sotto forma di elaborazione congiunta di studi da parte degli Stati che si affacciano sul Mediterraneo. 3.4. Data l'esistenza di situazioni discriminatorie, è necessaria un'armonizzazione reale e globale della pesca nel Mediterraneo. Essa sarà possibile solo se si elimineranno gradualmente tutte le deroghe previste dal Regolamento (CE) n. 1626/94 e si applicheranno le stesse misure tecniche a tutte le flotte. 3.5. Il Comitato auspica che la normativa proposta formi oggetto di una consultazione degli ambienti professionali interessati, in modo da coinvolgere questi ultimi nella sua applicazione. Ciò rafforzerebbe la proposta avanzata dall'Unione europea nel CGPM in merito alla creazione di un comitato che rappresenti in modo diretto gli operatori del settore. 3.6. Devono essere previste misure adeguate contro gli operatori che non rispettano le norme sulla conservazione delle risorse. Il commercio responsabile va rafforzato per prevenire la concorrenza sleale attualmente in atto, specialmente per quanto riguarda le flotte di paesi terzi. 3.7. La creazione di zone di protezione della pesca nel Mediterraneo è un meccanismo adeguato per garantire l'efficacia delle misure di protezione e di conservazione delle risorse. 3.8. Le conferenze diplomatiche devono andare oltre le dichiarazioni di intenti. Occorre sviluppare una collaborazione più intensa con tutti gli Stati, elaborando lavori preliminari che permettano di adottare conclusioni di applicazione immediata. 3.9. Nel processo di adattamento ad una pesca sostenibile nel Mediterraneo, la pesca artigianale deve avere la priorità su quella industriale. Gli interessi degli Stati rivieraschi devono prevalere su quelli estranei al Mediterraneo. Bruxelles, 25 febbraio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU L 171 del 6.7.1994, pag. 1. Parere del CES: GU C 201 del 26.7.1994. () Organismo intergovernativo istituito nel 1949 nell'ambito dell'Organizzazione delle Nazioni unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO). La convenzione costitutiva della CGPM è entrata in vigore il 20 febbraio 1952. () GU C 30 del 30.1.1997. ALLEGATO I al parere del Comitato economico e sociale Caratteristiche della flotta da pesca comunitaria nel Mediterraneo Le caratteristiche generali della flotta da pesca comunitaria sono le seguenti: - essa si compone di un numero elevato di unità (circa 47 000) caratterizzate da dimensioni ridotte e motorizzazione insufficiente; - sia le imbarcazioni che le attrezzature collocate a bordo per la pesca, la conservazione e la lavorazione del pescato sono antiquate; - l'igiene e la sicurezza a bordo sono carenti. Sulla scorta dell'analisi dei modelli socioeconomici di sfruttamento delle risorse della pesca, si può riassumere come segue la situazione nei quattro Stati membri interessati: - La pesca costiera artigianale viene praticata a livello familiare, con imbarcazioni senza ponte, di lunghezza tra le perpendicolari inferiore a 9 metri e generalmente prive di motore. Tale attività assicura un numero elevato di posti di lavoro, ma poco remunerativi. Questo settore, date le sue strutture sociali tradizionali, presenta inoltre una certa rigidità di fronte agli obblighi esterni (legislazione, controllo) e alle innovazioni tecnologiche; le sue strutture socioeconomiche favoriscono inoltre l'individualismo. - La flotta da pesca artigianale media è composta da unità in genere vecchie e obsolete, la cui lunghezza tra le perpendicolari varia tra 9 e 18 metri. Le attività di questa flotta sono più facili da controllare rispetto a quelle della categoria precedente, dato il numero minore di pescherecci, e che questi, per le loro caratteristiche, devono effettuare gli sbarchi nei porti. Va segnalato che alcune attività di questo settore della flotta mediterranea sono oggetto di normative rigorose, come ad esempio il divieto di pesca e addirittura il divieto di costruire nuovi pescherecci quando si intende controllare l'accesso alle risorse (autorizzazioni preliminari per la costruzione, permesso di immissione in servizio, licenze ecc.). - La pesca di altura è praticata con unità relativamente moderne e produttive, che pescano in zone situate generalmente al di fuori delle acque territoriali. Va segnalata l'esistenza di una flotta specializzata nella pesca di tunnidi e di altre grandi specie migratorie, direttamente in concorrenza con le flotte di Stati non rivieraschi. Fonte: COM(90) 1136 def. Allegato I, pagg. 13/14. ALLEGATO II al parere del Comitato economico e sociale >SPAZIO PER TABELLA>