COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 361 def. 
Bruxelles, 27.07.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
ATTUAZIONE DELLA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE "VERSO IL SUPERAMENTO 
DEGLI ACCORDI EUROPEI: STRATEGIE IN VISTA DELL'ADESIONE DEI PAESI 
DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE" 
ATTUAZIONE niTTTA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE "VERSO IL SUPERAMENTO 
DEGLI ACCORDI EUROPEI: STRATEGIE IN VISTA DELL'ADESIONE DEI PAESI 
DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE" 
Introduzione 
Recentemente, la Commissione ha trasmesso al Consiglio una comunicazione 
dal titolo "Verso il superamento degli accordi europei: Strategia in vista 
dell'adesione dei paesi dell'Europa centrale ed orientale". Si trattava di 
una prima risposta alla richiesta del Consiglio europeo di Corfù di 
definire una strategia in vista dell'adesione dei paesi associati. Il 
18 luglio, il Consiglio ha tenuto una discussione preliminare e preso atto 
che la Commissione avrebbe presentato ulteriori proposte concrete per 
l'attuazione di detta strategia. La presente comunicazione definisce 
proposte specifiche per guanto riguarda i seguenti aspetti principali: 
A. creare il quadro per intensificare le relazioni; 
B. creare un appropriato contesto giuridico e istituzionale per lo 
sviluppo economico e l'integrazione; 
C. favorire le opportunità di scambi commerciali; 
D. trasformazioni macroeconomiche e strutturali e altre forme di 
cooperazione; 
E. assistenza comunitaria per favorire integrazione e riforme. 
A. CREARE IL QUADRO PER INTENSIFICARE LE RELAZIONI 
(i) Proposta sulla relazione strutturata con le istituzioni dell'Unione 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha stabilito che "la Comunità propone 
che i paesi associati instaurino una relazione strutturata con le 
istituzioni dell'Unione nel quadro di un dialogo multilaterale potenziato 
ed esteso e di una concertazione su problemi di comune interesse. Le 
disposizJo.ìi.... includono dialogo e concertazione su un'ampia gamma di 
argomenti e in varie sedi". 
Per relazione strutturata il Consiglio europeo intende uno strumento che 
consenta il progressivo coinvolgimento di paesi associati ai lavori 
dell'Unione europea in settori di comune interesse attraverso riunioni 
miste di natura consultiva con le istituzioni dell'Unione. Il Consiglio 
europeo ha concluso che tale relazione strutturata si applicherà a tutti e 
tre i settori ("pilastri") di attività dell'Unione. Nella relazione 
strutturata saranno pertanto incluse le riunioni miste nei settori 
contemplati dalle politiche comunitarie, segnatamente quelle con 
dimensione transeuropea, la politica estera e di sicurezza comune, nonché 
la giustizia e gli affari interni. Per favorirne l'efficacia, tali 
riunioni dovrebbero essere convocate tempestivamente per consentire i 
preparativi necessari in vista del loro svolgimento a livello di COREPER, 
di comitato politico e di gruppi di lavoro. 
- Le riunioni miste a livello di Consiglio "Affari generali" e le 
riunioni miste settoriali dovranno tenersi su questioni di comune 
interesse. 
- Riunioni miste settoriali sarebbero utili in settori quali energia, 
ambiente, trasporti e telecomunicazioni in occasione delle quali si 
potrà discutere di reti transeuropee. Tali riunioni potranno fornire 
importanti elementi al gruppo Christophersen che il Consiglio europeo 
ha invitato a proseguire il suo studio sull'estensione delle reti 
transeuropee ai paesi vicini, in particolare quelli dell'Europa 
centrale ed orientale. 
- Riunioni congiunte tra il Consiglio e i paesi associati dovrebbero 
tenersi anche in altri settori, in particolare sviluppi macroeconomici, 
mercato interno, politica sociale, cultura, gioventù e sanità, nei 
quali la cooperazione sarebbe mutuamente vantaggiosa per affrontare 
problemi di interesse comune. 
- L'Unione terrà con i paesi associati riunioni miste preparatorie in 
vista dell'assemblea generale delle Nazioni Unite; una riunione 
preliminare a livello ministeriale potrebbe tenersi a New York seguita 
da riunioni tra rappresentanze permanenti nella misura in cui emergano 
questioni sulle quali sarebbe di reciproco interesse adottare una 
posizione comune. 
- L'Unione terrà con i paesi associati riunioni miste preparatorie in 
vista della conferenza di riesame della CSCE di Budapest e del 
successivo vertice, nonché riunioni miste su questioni di comune 
interesse nel quadro della CSCE. 
- I rappresentanti dell'Unione si consulteranno con quelli dei paesi 
associati in vista della conferenza di Parigi sulla verifica del patto 
di stabilità in Europa e sull'attuazione di misure di accompagnamento. 
Una stretta cooperazione sarà essenziale affinché il patto di stabilità 
abbia successo. 
- Si dovrebbero inoltre tenere regolari riunioni miste dei direttori 
politici (tre di queste riunioni si sono già svolte), dei 
corrispondenti ombra e dei responsabili di amministrazioni pubbliche. 
- Dovranno essere definite procedure per associare i paesi dell'Europa 
centrale ed orientale alle pertinenti iniziative in materia di PESC, 
quali azioni concrete, dichiarazioni e azioni congiunte decise 
dall'Unione. 
Su questa base, la presidenza potrebbe elaborare un calendario delle 
riunioni miste per permetterne la tempestiva convocazione e consentire i 
preparativi necessari a livello di COREPER, di comitato politico e di 
gruppi di lavoro. 
Si propone che la presidenza e la Commissione riferiscano in seno ad una 
riunione mista da tenersi in occasione del Consiglio europeo di Essen, con 
la partecipazione dei paesi associati, sui progressi realizzati in materia 
di relazione strutturata, e che, in detta occasione, si concordi un 
calendario provvisorio di riunioni miste per il 1995. 
(ii) Cooperazione in materia di giustizia e affari interni 
Le procedure per quanto riguarda l'informazione dei paesi dell'Europa 
centrale e orientale nell'ambito di una relazione più strutturata sono 
attualmente all'esame dei ministri della giustizia e degli interni che 
dovranno adottare urgenti decisioni in tal senso entro la fine del 1994. 
Sebbene per quanto riguarda il contenuto di tale dialogo si sia 
recentemente deciso di considerare prioritaria la lotta contro il crimine 
organizzato, incluso il traffico di stupefacenti e il traffico illecito di 
materiale nucleare, non dovrebbero essere trascurati altri settori 
inerenti il "terzo pilastro", in particolare le politiche in materia di 
immigrazione e di asilo per le quali è altrettanto importante una più 
stretta collaborazione tra tali paesi e l'Unione. 
Immigrazione e diritto d'asilo 
I paesi dell'Europa centrale e orientale sono considerati una delle vie di 
acceso all'Unione. Nell'ambito delle conferenze di Vienna, Berlino e 
Budapest sulla migrazione est-ovest, svoltesi tra il 1991 e il 1993, i 
paesi interessati si sono impegnati a rispettare talune regole per quanto 
riguarda la concessione di visti, i controlli frontalieri, nonché le norme 
applicabili per la concessione della residenza e il rimpatrio di coloro 
che risultano residenti illegalmente. Il rispetto di tali impegni può 
essere tuttavia ostacolato dalla mancanza di risorse tecniche e 
finanziarie. 
La cooperazione tra l'Unione e tali paesi può agevolare la definizione di 
adeguate procedure e norme nel reciproco interesse delle parti e quale 
essenziale preparativo ai fini dell'eventuale adesione all'Unione. 
Considerata la situazione si ritiene opportuno estendere il programma 
Phare a questo tipo di cooperazione. 
Lotta contro ali stupefacenti 
Gli accordi che legano attualmente l'Unione e i paesi interessati, 
elaborati prima dell'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea 
predispongono già un livello di cooperazione contro il traffico di 
stupefacenti. Gli accordi europei contengono disposizioni specifiche in 
materia. In particolare prevedono l'introduzione di disposizioni 
legislative sui precursori chimici e il riciclaggio del denaro. Sarebbe 
opportuno avvalersi delle disposizioni istituzionali contenute in tali 
accordi quali ulteriori criteri per avviare il dialogo su tali aspetti. 
II titolo IV del trattato sull'Unione europea predispone una rinnovata 
base per la cooperazione tra gli Stati membri dell'Unione nella lotta 
contro gli stupefacenti. La recente comunicazione della Commissione 
incentrata sull'ottimale utilizzazione di queste nuove possibilità prevede 
talune ipotesi per quanto riguarda le relazioni con paesi terzi, inclusi 
pertanto quelli dell'Europa centrale e orientale quali membri del gruppo 
Pompidou e potenziali membri dell'Unione. I paesi associati potrebbero 
essere invitati a partecipare all'ampia discussione che la comunicazione 
della Commissione si è proposta di aprire. 
Per quanto riguarda in particolare il rapporto tra droga e crimine 
organizzato, il Consiglio europeo vii Corfù ha invitato la presidenza 
tedesca ad organizzare una conferenza su tala tema con i paesi dell'Europa 
centrale e orientale. 
La presidenza tedesca ha comunicato che darà seguito a queste conclusioni 
mediante l'organizzazione di una conferenza che dia la possibilità di 
definire nuove basi per la futura cooperazione. 
Cooperazione giudiziaria e di polizia 
I paesi membri dell'Unione che sono candidati naturali per la cooperazione 
tra l'Unione e i paesi associati stanno attualmente esaminando una serie 
di settori su cui concentrare le iniziative per prevenire le attività 
illecite quali il traffico clandestino di auto rubate e i crimini 
ambientali. Questo tipo di cooperazione aiuterà i paesi associati a creare 
le necessarie infrastrutture legislative e amministrative. 
Molti Stati membri hanno già avviato a livello bilaterale talune forme di 
cooperazione tecnica con i paesi interessati. A tale riguardo è tuttavia 
necessario adottare un orientamento coordinato che il previsto dialogo 
strutturato potrebbe aiutare a definire. 
(iii) Cooperazione intrareaionale 
La cooperazione tra paesi confinanti rientra tra i criteri di appartenenza 
all'Unione. La stretta cooperazione tra i paesi dell'Europa centrale e 
orientale sarà economicamente proficua e destinata ad accelerare 
l'adesione. I paesi associati hanno già avviato importanti iniziative 
quali la creazione della zona di libero scambio dell'Europa centrale 
(CEFTA) e sta per essere concluso l'accordo di libero scambio del Baltico 
che si aggiungerà ai numerosi accordi di scambi bilaterali nella regione. 
Sono inoltre in corso iniziative di cooperazione regionale quali il 
Consiglio dei paesi del Mar Baltico, il Consiglio di cooperazione del Mar 
Nero e l'Iniziativa centro-europea. 
Benché spetti agli stessi paesi associati assumere l'iniziativa, si può 
comunque intensificare 1'impegno per incentivare la cooperazione tra gli 
stessi paesi associati. Quale partner naturale per tale cooperazione 
regionale, l'Unione può contribuire in diversi modi per promuovere tali 
obiettivi: 
la Comunità potrebbe avviare un'iniziativa con i paesi associati per 
promuovere gli scambi intraregionali. Un programma di questo tipo 
potrebbe includere le seguenti componenti: 
sostegno ai fini dell'introduzione, all'occorrenza, di una moderna 
legislazione commerciale, nonché estensione del know-how della UE per 
la promozione e la commercializzazione delle esportazioni; 
programmi di sostegno finalizzati a diffondere norme, regole e pratiche 
dell'Unione europea in tutta la regione sia per promuovere gli scambi 
commerciali, sia per accelerare lo sviluppo di un sano contesto 
commerciale in tutto il continente; 
sviluppo di sistemi di garanzia e di assicurazione delle esportazioni 
attraverso la cooperazione tecnica, la creazione di servizi di 
assicurazione, il miglioramento dei sistemi di compensazione e di 
pagamenti bancari, incluso il possibile impiego dell'ECU, nonché forme 
di sostegno per la creazione di agevolazioni di credito per lo sviluppo 
di servizi per le esportazioni finalizzati in particolare alla 
promozione degli scambi in seno alla regione. 
- creazione di un consistente fondo per promuovere la cooperazione 
multilaterale tra i paesi dell'Europa centrale ed orientale riunendo 
taluni programmi Phare intraregionali, nonché il recente programma 
transfrontaliero(l), senza tuttavia depotenziare le iniziative già 
previste per le regioni confinanti con la Comunità. Un fondo di questo 
tipo potrebbe inoltre stimolare forme di cofinanziamento con altre 
fonti finanziarie negli Stati membri e negli stessi paesi associati. 
B. CREARE UN APPROPRIATO CONTESTO GIURIDICO E ISTITUZIONALE PER LO 
SVILUPPO E L'INTEGRAZIONE 
E essenziale che i paesi associati creino un contesto che favorisca 
l'affermazione dell'economia di mercato e l'allineamento delle loro 
strutture economiche e normative con quelle dell'Unione, adeguandole 
opportunamente per tener conto della futura adesione. I governi di tali 
paesi stanno progressivamente creando un sistema legislativo e normativo 
compatibile con quello dell'Unione. Questo enorme compito prevede i 
seguenti aspetti: 
(i) Ravvicinaaento legislativo 
Ai fini dell'adesione, ciascun paese associato dovrà adottare 1'"acquis" 
comunitario esistente a tale data. In taluni casi, ciò significherà 
procedere a modifiche sostanziali delle leggi esistenti, mentre in altri 
casi in cui non esistono leggi pertinenti, la legislazione dell'Unione 
europea potrà essere introdotta direttamente. Diversi paesi associati si 
sono già dotati di sistemi atti a garantire che le nuove leggi promulgate 
siano conformi al quadro giuridico dell'Unione. 
Benché questo enorme impegno di ravvicinamento legislativo possa essere 
realizzato dai soli paesi associati emerge l'esigenza di uno stretto 
coordinamento e di assistenza tecnica da organizzare secondo le seguenti 
linee: 
- per preparare la strada dell'adesione e della partecipazione al mercato 
interno, ciascun paese deve elaborare un programma di priorità e un 
calendario che assicuri il ravvicinamento delle legislazioni, 
l'armonizzazione tecnica e l'elaborazione di standard comuni e 
procedure di certificazione europee. 
- Coordinamento e controllo possono essere realizzati al meglio 
nell'ambito dei sottocomitati specializzati dei consigli 
d'associazione, compresa l'eventuale elaborazione di intese specifiche. 
- Attraverso il programma Phare l'Unione continuerà a fornire 
l'appropriata assistenza tecnica. 
- Gli Stati membri dell'UE svolgeranno una funzione anche in questo caso 
e dovranno all'occorrenza e se possibile rendere disponibili risorse e 
esperienza. In tal senso, sarà particolarmente utile l'esperienza 
maturata in materia di trasposizione de^la legislazione dell'Unione nei 
paesi dell'EFTA che stanno per aderire all'UE. 
(1) Regolamento n. 1628/94, GU L 171 del 6.7.1994 
(ii) Politiche di concorrenza e di controllo degli aiuti di Stato 
L'attuazione nei paesi associati di politiche di concorrenza e di aiuti di 
Stato compatibili con quelli dell'Unione è importante per due motivi. In 
primo luogo, un'attiva politica di concorrenza agevolerà il processo di 
transizione creando sane strutture economiche e evitando una spropositata 
accumulazione di profitti. Gli aiuti di Stato devono essere oggetto di 
controllo rigoroso anche per evidenti motivi di finanza pubblica. In 
secondo luogo per consentire a questi paesi di partecipare al mercato 
interno sarà necessario creare tra loro lo stesso clima di fiducia che 
esiste tra Stati membri per garantire che tutti gli operatori economici 
agiscano nel rispetto delle stesse regole senza pertanto beneficiare di 
scorrette condizioni vantaggiose rispetto ad operatori concorrenti nello 
stesso mercato. 
Negli accordi europei, i paesi associati hanno accettato di adottare entro 
tre anni norme in materia di attuazione della politica di concorrenza. 
Nella maggior parte dei paesi associati è già in fase piuttosto avanzata 
l'adeguamento delle legislazioni e la creazione di uffici incaricati di 
applicare la politica di concorrenza per disciplinare le attività delle 
imprese. Con Polonia, Bulgaria, Ungheria e Repubblica slovacca è stata 
concordata e sarà oggetto di ratifica da parte delle pertinenti autorità 
l'attuazione delle norme in materia di antitrust e di fusioni che sarà tra 
breve concordata anche con la Repubblica ceca. 
Un settore che merita immediata attenzione è quello della definizione 
degli aiuti di Stato e della trasparenza del loro controllo, che registra 
tuttora qualche ritardo. Non disponendo di sufficienti risorse di bilancio 
per concedere ampi sussidi, tutti i paesi associati dispongono di una 
panoplia di meccanismi di sostegno, classificati nella Comunità come aiuti 
di Stato. 
Una serie di misure possono essere adottate a medio termine per creare nei 
paesi associati sistemi di controllo degli aiuti di Stato che siano 
compatibili con quelli in vigore nella Comunità: 
ciascun paese associato dovrebbe autorizzare un singolo organismo 
incaricato di valutare e controllare tutti gli aiuti di Stato. Tale 
organismo dovrà valutare la conformità di ciascun progetto di aiuto con 
gli obblighi dell'accordo europeo e la sua potenziale compatibilità con 
le disposizioni dell'articolo 93 del trattato CEE prima di concedere 
l'autorizzazione definitiva; 
in collaborazione con la Commissione, ciascun paese associato dovrà 
elaborare, e successivamente aggiornare, un elenco degli aiuti di Stato 
che possano essere definiti e quantificati in base a criteri identici 
nella Comunità. La Commissione fornirà l'assistenza tecnica appropriata 
a tal fine e l'organismo autorizzato sarà incaricato di gestire tale 
elenco; 
come già in passato elaborando orientamenti sui problemi relativi al 
controllo degli aiuti di Stato r.^lle situazioni specifiche di nuovi 
Stati membri, anche oggi la Commissione potrebbe indicare i tipi di 
aiuti e i limiti che ritiene auspicabile siano rispettati per le 
economie dei paesi associati; 
l'Unione dovrebbe creare nei paesi assoditi un programma di formazione 
in materia di politica di concorrenza per dotare le loro 
amministrazioni di formazione, basata sull'esperienza della Comunità e 
sulla loro esperienza specifica. Il programma potrebbe essere 
finanziato da Phare e dai servizi incaricati della concorrenza negli 
Stati membri dell'Unione europea. 
Sarà necessario garantire che le varie autorità nazionali, elaborino, 
interpretino e applichino la politica in materia coerentemente con la 
giurisprudenza comunitaria. In futuro, potrebbe rivelarsi utile istituire 
un "organo di concorrenza", analogo all'organo di sorveglianza dell'EFTA o 
altri meccanismi adeguati di cui potrebbero far parte diversi o tutti i 
paesi associati. La Commissione non ritiene tuttavia necessaria questa 
misura nella fase attuale. 
A tempo debito, l'ente preposto agli aiuti di Stato in ciascun paese 
associato dovrebbe mirare a raggiungere un grado di effettivo 
consolidamento e trasparenza che sia riconosciuto equivalente all'autorità 
esercitata dalla Commissione in seno all'Unione. Una volta raggiunto un 
sufficiente grado di attuazione della politica di concorrenza e di 
controllo degli aiuti di Stato, insieme all'applicazione di quelle parti 
dell'acquis comunitario relative al mercato interno, l'Unione potrebbe 
decidere di avvalersi di strumenti di difesa commerciale nei confronti di 
uno di tali paesi che a quel punto beneficerebbe delle stesse garanzie 
contro la concorrenza sleale che vigono in seno al mercato unico. 
C. FAVORIRE LE OPPORTUNITÀ DI SCAMBI COMMERCIALI 
Dopo il 1989, i modelli di scambi fra l'Unione e i paesi associati sono 
mutati radicalmente. Benché l'Unione europea assorba ormai oltre il 50% 
delle loro esportazioni, i paesi associati concorrono solo al 4,2% delle 
importazioni totali dell'Unione europea. Nonostante le loro esportazioni 
verso l'Unione siano andate rapidamente aumentando, le esportazioni 
dell'Unione sono aumentate ad un ritmo ancora più accentuato destando nei 
paesi associati viva preoccupazione per l'ampio disavanzo commerciale che 
registrano (5,6 Mrd di ECU nel 1993) (cfr. allegato II per i dettagli). 
La liberalizzazione prevista negli accordi europei è talmente ampia, anche 
nei settori sensibili, che non emerge la necessità, a medio termine, di 
ulteriori misure commerciali in materia di tariffe o di contingenti. 
Qualora gli accordi europei fossero allineati su quelli dei paesi di 
Visegrad, la Comunità dovrebbe offrire libero scambio a decorrere dal 
1° gennaio 1995 per i prodotti industriali, ad eccezione dei prodotti 
siderurgici CECA (dal 1° gennaio 1996) e dei tessili (1° gennaio 1998). Le 
esportazioni di tali paesi potrebbero tuttavia ricevere ulteriore impulso 
concedendo loro l'accesso agli appalti pubblici dell'Unione come previsto 
negli accordi europei. 
In una serie di settori inerenti la politica commerciale, l'Unione può 
considerare ulteriori interventi per agevolare i flussi e ridurre le 
tensioni commerciali. 
(1) Misure antidumping e di salvaguardia 
Il rafforzamento della concorrenza, il controllo degli aiuti di Stato 
e altre parti pertinenti dell'acquis comunitario connesse con il 
mercato interno aiuteranno ad eliminare la necessità di azioni 
antidumping e di salvaguardia. I dazi antidumping e antisovvenzioni 
non sono più applicabili nell'Unione o nello SEE dove prevale tale 
situazione. 
Il ricorso da parte dell'Unione a questi strumenti di politica 
commerciale è considerato dai paesi degli accordi europei come un 
problema politico e economico; essi ritengono che l'esistenza di tali 
strumenti possa disincentivare gli scambi e gli investimenti interni. 
Ciononostante, sarà necessario che l'Unione mantenga i suoi strumenti 
di politica commerciale fintantoché non sia completato il mercato 
interno. 
A breve termine, considerato che essi sono potenziali paesi membri che 
hanno deciso di applicare le regole dell'UE, prima di arrivare a 
qualsiasi procedura antidumping o di salvaguardia l'Unione dovrà 
fornire informazioni a ciascun paese con il quale è legata da un 
accordo europeo. Inoltre nei casi in cui è accertata l'esistenza di 
dumping e di pregiudizio, l'Unione potrebbe privilegiare la 
conclusione di intese sui prezzi rispetto all'imposizione di dazi al 
fine di concludere le indagini. 
Si richiede da parte dell'Unione un impegno profondo per informare le 
autorità e gli operatori economici nei paesi degli accordi europei su 
come vengono applicati gli strumenti di difesa commerciale da parte 
dell'Unione. 
(2) Cumulo delle norme di origine 
Benché di natura tecnica, le norme di origine possono avere un grande 
impatto sull'evoluzione degli scambi commerciali. Per trarre pieno 
vantaggio dall'impostazione proposta nel presente documento, a fini 
commerciali sarà necessario che la regione si trasformi 
progressivamente in un corpo integrato. Per stimolare quanto più 
possibile l'integrazione, l'Unione dovrebbe promuovere rapidi 
progressi verso la piena cumulazione dell'origine degli scambi tra la 
UE e i paesi associati. Le merci prodotte nella regione potrebbero 
così beneficiare più facilmente dell'accesso preferenziale agli 
scambi, nella misura in cui i processi di produzione e di assemblaggio 
potrebbero diffondersi nei paesi associati (e dalla UE verso questi) 
senza che i prodotti originari di detti paesi debbano superare 
barriere o limiti artificiali per essere considerati aventi l'origine 
di uno di questi paesi. Un'impostazione di questo tipo non sarebbe 
tuttavia priva di ripercussioni sugli interessi produttivi dell'UE dal 
momento che la concorrenza sarebbe destinata ad aumentare. Analisi 
dell'impatto su particolari settori sensibili (ad es. tessili ed 
elettronici) sono attualmente in corso e potrebbero portare ad 
introdurre limitate deroghe settoriali all'ampia impostazione 
descritta quando si tratterà di formulare proposte specifiche in tale 
settore. Ciononostante un'impostazione generale di questo tipo è 
destinata a rivelarsi estremamente vantaggiosa sia per le imprese 
dell'UE, sia per quelle dei paesi associati. 
(3) Commercio dei tessili 
Una proposta riguardante l'attuazione della decisione di Copenaghen 
inerente l'esenzione dai dazi doganali per i prodotti oggetto di 
operazioni di perfezionamento passivo e contemplati dal regolamento 
n. 636/82 è stata presentata al Consiglio che è invitato ad adottarla 
rapidamente. 
(4) Creare la stessa base per tutti i paesi associati 
L'unione potrebbe decidere di allineare il calendario degli accordi 
europei con Bulgaria e Romania con quello degli accordi europei con i 
paesi di Visegrad per quanto riguarda dazi e contingenti tariffari per 
prodotti industriali, tessili, prodotti CECA, prodotti agricoli 
trasformati e non trasformati. 
D. TRASFORMAZIONI MACROECONOMICHE E STRUTTURALI 
(i) Politiche macroeegnomiche 
Per far fronte alle difficoltà generate dall'aumento della concorrenza, i 
paesi associati dovranno avviare politiche macroeconomiche e di riforma 
strutturale che consentano di mobilitare il risparmio interno, colmare il 
deficit fiscale, attirare più consistenti flussi di investimenti esteri e 
rilanciare le loro esportazioni, nonché mantenere tassi di cambio tali da 
non ridurre la competetività rispetto ai prezzi esterni, scoraggiando 
l'inflazione interna. L'Unione dovrebbe: 
- avviare un dialogo regolare incentrato sulle procedure comunitarie in 
materia di sorveglianza multilaterale cui sarebbero ovviamente 
vincolati i paesi associati quando aderiranno. Riunioni miste a livello 
di ministri Ecofin saranno dedicate a sorvegliare la realizzazione di 
politiche sane. 
(ii) Promozione di investimenti interni 
Uno degli elementi essenziali per la ripresa e lo sviluppo nei paesi 
associati è costituito dall'aumento del volume di investimenti interni. 
Per promuovere gli scambi all'interno di tali paesi si propone che la UE: 
incrementi le iniziative avviate attraverso Phare per creare agenzie in 
materia di investimenti in tutti i paesi associati; 
- sulla base delle iniziative assunte nel quadro del gruppo investimenti 
del G-24 si adoperi per assistere i paesi associati nell'impegno di 
introdurre misure per creare un contesto favorevole agli investimenti. 
Si potrebbe, fra l'altro, elaborare un'analisi delle opportunità e 
degli ostacoli in materia di investimenti; 
- sulla base della Carta europea dell'energia e dei trattati incoraggi 
gli investimenti nel settore energetico; 
- sviluppi ulteriormente il programma JOPP (finanziato da Phare) per 
promuovere joint ventures tra imprese nell'Unione e nei paesi 
associati; 
- promuova la cooperazione industriale organizzando conferenze e tavole 
rotonde cui partecipino industriali dell'Unione europea e dei paesi 
associati. 
(iii) Trasporti 
L'integrazione dei paesi associati in uno spazio unico dei trasporti 
europei contribuirà a migliorarne le prestazioni economiche e a 
raggiungere 1'obiettivo dell'adesione ali'Unione. 
La Commissione si è finora adoperata per promuovere la graduale 
integrazione attraverso complessivi accordi sui trasporti con il maggior 
numero possibile dei paesi dell'Europa centrale ed orientale. Gli accordi 
europei, insieme a processi più ampi, quali le conferenze sui trasporti 
paneuropei sono stati considerati gli strumenti migliori ai fini di tale 
integrazione. 
Ciononostante, i risultati ottenuti finora sono piuttosto scarsi. Ad 
esempio, nel settore della navigazione interna, la definizione di 
un'impostazione globale dipende da una rapida risoluzione della crisi 
iugoslava e nel settore aereo ci si è limitati ad incoraggiare i paesi 
associati ad armonizzare le loro normative con quelle dell'Unione. Sono 
attualmente in via di preparazione e saranno presto presentate al 
Consiglio direttive per la negoziazione delle relazioni fra CE e paesi 
associati nel settore dell'aviazione civile. Ai fini dell'integrazione dei 
paesi associati nell'Unione è altresì necessario estendere le relazioni 
nel settore delle ferrovie e del trasporto combinato. 
L'impostazione alla base degli accordi europei è essenzialmente di tipo 
bilaterale. Il Consiglio ò attualmente impegnato nell'esame di un accordo 
di transito con tre dei paesi associati (Ungheria, Bulgaria e Romania) la 
cui portata è tuttavia notevolmente ridotta rispetto all'originaria 
proposta della Commissione del 1992 di concludere un accordo bilaterale 
nel settore dei trasporti stradali con tutti i paesi dell'Europa centrale 
ed orientale e quindi della CSI. Si ritiene infatti necessario 
privilegiare intese che possano garantire che il contesto istituzionale 
dei rapporti fra CE e paesi associati rispecchi un sostenziale equilibrio 
fra elementi bilaterali e multilaterali, in mancanza del quale ampio 
spazio avrebbero le prassi discriminanti. 
Un'appropriata sede per la cooperazione in tal senso sono i sottocomitati 
misti dei trasporti previsti dagli accordi europei. Gli aspetti inerenti 
le iniziative future e lo sviluppo della polìtica del settore dovranno in 
ogni caso essere esaminati in un quadro più ampio, ad esempio nell'ambito 
delle riunioni ministeriali miste tra Consiglio e paesi associati. 
(iv) Energia 
Ai fini della ristrutturazione economica dei paesi associati, il settore 
energetico ha una funzione essenziale. La cooperazione nel settore 
dell'energia si svolge attualmente nel quadro degli accordi europei e 
della Carta europea dell'energia. 
La ristrutturazione del settore energetico è iniziata nei paesi associati 
in situazioni differenti ed è proseguita con ritmi diversi che hanno reso 
necessario un approccio bilaterale. Ciononostante tre aspetti essenziali 
sono comuni a tutti i paesi associati: 
avviare politiche energetiche globali, tenendo conto di quelle in 
vigore nell'Unione e della necessità di migliorare i livelli di 
sicurezza nucleare in tutti questi paesi; 
intensificare le misure di risparmio energetico per ridurre consumi e 
inquinamento ambientale. 
- stimolare la concorrenza nel settore. 
Per contribuire alla realizzazione di questi obiettivi si formulano le 
seguenti proposte: 
l'Unione dovrebbe dar vita ad un intenso dialogo politico con i paesi 
associati, a livelli ministeriale e ufficiale, relativo a tutti gli 
10 
aspetti della programmazione della politica settoriale, creando un 
gruppo di contatto "energia" tra la Commissione e ciascuno dei paesi 
associati. Durante la presidenza tedesca si dovrà tenere una riunione 
ministeriale mista. 
- potranno essere esaminate nuove forme dì promozione di investimenti 
privati destinati a creare nuove capacità. 
- all'occorrenza, tali paesi dovranno essere associati quanto più 
rapidamente e strettamente possibile, ai lavori dell'Unione europea 
sulle reti energetiche transeuropee, possibilmente attraverso il gruppo 
dì contatto energia. 
- si dovrà accelerare 1'integrazione di paesi associati nei programmi 
energetici dell'Unione europea (ad es. il programma SAVE per 
l'armonizzazione degli standard di rendimento energetico); 
- sarebbe necessario un impegno sul piano diplomatico per agevolare 
l'accesso dei paesi associati all'Agenzia internazionale per l'energia; 
- pieno sostegno si dovrebbe infine concedere a quei paesi che aderiscono 
alle organizzazioni che raccomandano standard europei per consentire 
loro di adottare standard omologati, in particolare nei settori del 
rendimento energetico e della interoperatività di reti. 
(v) Agricoltura 
L'agricoltura rappresenta una parte consistente delle economie dei paesi 
associati, nella maggior parte dei quali addirittura superiore all'Unione 
europea. L'allegato III indica la quota dell'agricoltura nell'occupazione 
e nella produzione di ciascun paese. 
In ciascuno dei paesi associati la produzione è crollata dopo l'inizio 
della transizione verso l'economia di mercato. Tra le cause figura anche 
il crollo della domanda interna, la produzione ha subito altresì l'aumento 
dei prezzi dei mezzi di produzione, la mancanza di capitali e i problemi 
di gestione derivanti dalle difficoltà delle privatizzazioni. Il crollo 
della produzione ha colpito in particolare il settore zootecnico. I 
governi con il loro intervento hanno sostenuto i prezzi dei produttori 
mediante la fissazione di prezzi minimi per taluni prodotti principali. 
Alcuni governi hanno addirittura concesso sussidi alle esportazioni. 
Benché non potrà mai essere l'unico, i paesi associati considerano il 
mercato europeo uno sbocco naturale per la loro produzione agricola e, al 
tempo stesso, un mercato in grado di garantire prezzi remunerativi. 
Tuttavia, recentemente le esportazioni di prodotti agricoli nei paesi 
associati sono andate diminuendo mentre sono rapidamente aumentate nel 
corso dello stesso periodo le loro importazioni di prodotti agricoli dalla 
UE. Le cifre relative sono riepilogate nell'allegato IV. 
Ad eccezione dell'Ungheria, tutti i paesi registrano oggi un saldo 
commerciale negativo con la UE, mentre nel 1990 solo la Romania aveva un 
saldo negativo. Questa situazione ha indotto alcuni di essi a considerare 
l'ipotesi di attuare misure per contenere le importazioni e di cui dovrà 
essere valutata la compatibilità con le disposizioni degli accordi 
europei. 
11 
Scambi agricoli - saldo UE con i paesi associati (in Mio di ECU) 
1990 1991 1992 1993* 
Saldo -960 -702 -305 433 
* Gennaio-Novembre 
Fonte: EUROSTAT 
Data la situazione è essenziale che le politiche agricole dei paesi 
associati evolvano in maniera compatibile con la riforma della PAC e con 
gli impegni GATT ratificati dall'Unione europea e da questi paesi. La 
Commissione preparerà pertanto una revisione delle ipotesi di future 
politiche agricole in un'Europa più ampia in vista della preparazione 
dell'adesione dei paesi associati all'Unione europea. 
A breve, le relazioni commerciali agricole dovranno essere modificate per 
i seguenti motivi: 
innanzitutto per adeguare gli accordi europei alla nuova situazione 
creatasi per l'Unione europea e per i paesi associati con la 
conclusione dell'Uruguay Round. Oltre alle necessarie modifiche 
tecniche si dovrà cogliere l'occasione per rivalutare il peso specifico 
della parte agricola degli accordi, alla luce dei recenti sviluppi; 
in secondo luogo si dovranno adeguare gli accordi europei all'Unione 
ampliata, in particolare per includervi le intese concluse dei futuri 
Stati membri nel quadro dei loro accordi bilaterali con i paesi 
associati. Al tempo stesso si dovrà attentamente accertare per quali 
motivi sono stati pienamente utilizzati solo alcuni dei contingenti 
tariffari aperti dell'Unione europea. Le cause dovranno essere 
analizzate in collaborazione con i paesi associati e si dovranno 
urgentemente individuarne i rimedi; 
infine, un esame analogo va dedicato all'evoluzione delle esportazioni 
agricole dell'Unione verso i paesi associati per accertare i motivi 
della notevole espansione di tali esportazioni e evitare ulteriori 
gravi squilibri. 
(vi) Ambiente e sicurezza nucleare 
In talune regioni dei paesi associati, l'inquinamento ha raggiunto livelli 
allarmanti. Per estendere la cooperazione con tali paesi alla politica 
ambientale, l'Unione europea dovrà in linea prioritaria: 
contribuire a risolvere i principali problemi ambientali e 
transfrontalieri europei, in particolare in regioni quali il Triangolo 
nero, il bacino del Danubio, il Mediterraneo e il Mar Baltico; 
12 
aiutare i paesi associati ad introdurre nelle loro politiche economiche 
settoriali il criterio della sostenibilità; 
- contribuire al ravvicinamento e al consolidamento delle norme e degli 
standard ambientali di tali paesi in vista della loro futura adesione 
alla UE. 
Ambiente, sicurezza nucleare ed energia sono già settori prioritari in cui 
si concentrano le iniziative del programma Phare destinate alla creazione 
di condizioni che consentano crescita sostenibile e efficiente produzione 
energetica. La UE, che svolge una funzione essenziale per il coordinamento 
del G-24, è il principale donatore di assistenza tecnica finalizzata a 
introdurre norme, standard e pratiche uniformi in tutta la regione. Tale 
assistenza andrebbe estesa alle iniziative destinate a creare 
infrastrutture in materia di normative, vincoli e assicurazioni. 
Nel contesto della relazione strutturata, la UE e i paesi associati 
dovranno creare una struttura comune nell'ambito della quale consultarsi 
ai fini della futura cooperazione. Questo tipo di orientamento eviterebbe 
di disperdere gli sforzi e agevolerebbe la cooperazione tra gli stessi 
paesi associati. 
(vii) Sviluppo regionale 
Gli accordi europei prevedono la cooperazione per quanto riguarda lo 
sviluppo regionale e la pianificazione territoriale tra paesi associati e 
Unione. Per il momento la cooperazione si baserà sullo scambio di 
informazioni e funzionari, sulla fornitura di assistenza tecnica, nonché 
su iniziative comuni da parte di autorità regionali e locali ai fini dello 
sviluppo economico. 
Si tratta di un tipo di cooperazione avviato già dal 1980 attraverso 
contatti tra città e regioni degli Stati membri e dei paesi dell'Europa 
centrale ed orientale finanziati nel quadro del programma Ecos-Ouverture. 
Sono state finanziate azioni a sostegno di piccole e medie imprese e, 
attraverso scambi di esperienze, è stato incoraggiato il turismo, lo 
sviluppo e l'impiego razionale dell'energia, una migliore gestione dei 
rifiuti, è stata migliorata la pianificazione territoriale e rafforzate le 
istituzioni democratiche locali. Una cooperazione più intensa è stata 
recentemente avviata nelle regioni di confine tra Unione e Europa 
orientale attraverso programmi transfrontalieri finanziati con i Fondi 
strutturali nel quadro del programma Interreg e dal programma Phare. 
La cooperazione transfrontaliera dovrà essere ulteriormente intensificata 
tra gli stessi paesi dell'Europa centrale e orientale per sopprimere gli 
ostacoli che impediscono gli scambi commerciali e rilanciare lo sviluppo 
economico. 
Sotto il profilo strategico sarà essenziale coinvolgere i paesi associati 
nel dibattito comunitario sulla pianificazione territoriale. La 
Commissione sta per pubblicare "Europa 2000" che esamina le tendenze per 
quanto riguarda l'utilizzazione del territorio e prosegue lo studio 
analogo realizzato su scala comunitaria nel 1991. La nuova versione dedica 
ampio spazio all'impatto dell'estensione verso est del territorio 
comunitario e si rivelerà essenziale per il futuro dialogo con i paesi 
associati. Le discussioni in tal senso sono state già avviate, in 
particolare in occasione della conferenza di Dresda del 1993 sulla 
pianificazione territoriale in tutto il continente. Altri studi sono stati 
realizzati per analizzare come è cambiata l'utilizzazione del territorio a 
13 
seguito dei mutati rapporti tra tre regioni: il Baltico, il bacino del 
Danubio e il Mar Nero. 
Questi programmi di cooperazione regionale hanno una loro importanza. 
Tuttavia, spetterà alla Comunità avvalersi della propria esperienza in 
materia di coesione sociale ed economica per accertare e definire quali 
orientamenti in materia di trasformazioni ìnfrastrutturali, strutturali e 
di valorizzazione delle risorse umane saranno fondamentali per preparare i 
paesi associati che desiderano aderire all'Unione. Le necessità in tal 
senso sono enormi e inedite. Per assolvere un onere di tale portata è 
necessaria notevole immaginazione. 
(vili) Politica sociale 
Aderire all'Unione signifca altresì adottare l'acquis comunitario nel 
settore della politica sociale. In vista dell'adesione, l'Unione si 
avvarrà degli accordi europei che contengono già disposizioni in materia 
di cooperazione in taluni settori, quali previdenza sociale e sanità. Le 
disposizioni in materia sono finalizzate ad elevare il livello di 
protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori nei paesi 
associati, prendendo a riferimento quello in vigore nella Comunità, a 
migliorare servizi quali la formazione professionale e ad adeguare i 
regimi di previdenza sociale alla nuova situazione economica e sociale. 
Nell'ambito del processo di integrazione economica attraverso il 
ravvicinamento legislativo, il Consiglio europeo di Copenaghen ha 
sottolineato la particolare importanza che si registrino progressi in 
settori quali la protezione dei lavoratori. 
Alla luce del quadro disposto dagli accordi europei e delle decisioni 
adottate a Copenaghen, la cooperazione tra l'Unione e i paesi associati in 
materia di politica sociale può essere avviata in una serie di settori, 
tra i quali: 
- politica dell'occupazione e mercato del lavoro. Per aiutare i paesi 
associati ad integrare le dimensioni economiche e sociali del processo 
di trasformazione, si dovrebbe concedere loro assistenza per sviluppare 
efficienti politiche occupazionali per quanto riguarda la promozione 
dell'occupazione, la formazione, la riforma della normativa del lavoro 
e il prolungamento della gestione del settore. Le iniziative in tal 
senso saranno di particolare importanza nell'ambito delle 
ristrutturazioni industriali che avranno importanti ripercussioni sul 
mondo del lavoro. 
- Previdenza e protezione sociale: l'Unione europea ha adottato una 
raccomandazione sulla convergenza degli obiettivi di politica sociale 
(92/442/CEE) che nel pieno rispetto dell'indipendenza e della diversità 
dei regimi in vigore in ciascun paese, definisce tre obiettivi 
essenziali in materia di protezione sociale. Si tratta 
dell'integrazione economica e sociale, della garanzia di disporre di 
risorse minime e di un reddito di sussistenza. L'esperienza degli Stati 
membri in tali settori sarà un utile punto di riferimento per i paesi 
associati nello sforzo di adeguare i rispettivi sistemi di previdenza 
sociale. 
- Igiene e sicurezza del lavoro. Per quanto riguarda la riduzione degli 
infortuni sul lavoro e delle malattie professionali l'Unione può 
14 
fornire sostegno e consulenza ai paesi associati che dovranno man mano 
introdurre criteri minimi e pratiche compatibili con quelle 
dell'Unione. I paesi associati potranno inoltre beneficiare di 
assistenza tecnica per elaborare un programma e un calendario per il 
ravvicinamento legislativo in tale settore. 
Salute pubblica. Tali paesi dovranno essere associati alle attività 
previste nel programma d'azione proposto dalla Commissione in settori 
quali la prevenzione dei tumori, la tossicodipendenza, la promozione 
dell'igiene e l'informazione inerente. 
(ix) Cooperazione culturale 
La cooperazione culturale contribuisce a intensificare la reciproca 
conoscenza e rappresenta la base per creare importanti relazioni tra 
l'Unione e i paesi associati. I legami culturali dovrebbero essere 
consolidati quale visibile manifestazione del comune patrimonio europeo. 
Gli accordi europei stabiliscono che le parti sì impegnano a promuovere la 
cooperazione culturale in settori quali lo scambio di opere d'arte e di 
artisti, le traduzioni letterarie, la conservazione e il restauro di 
monumenti e località, la formazione e la reciproca conoscenza grazie 
all'interscambio culturale. 
Gli accordi europei dispongono inoltre che, all'occorrenza, gli attuali 
programmi comunitari di cooperazione culturale siano estesi ai paesi 
associati. La Commissione intende proporre l'estensione ai paesi associati 
dei programmi: 
- Caleidoscopio, che prevede di fornire sostegno alle attività artistiche 
che abbiano dimensione europea; 
- Arianna, che prevede contributi a favore di opere letterarie e, in 
particolare, della loro traduzione. 
Con l'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea, le iniziative in 
campo culturale sono disciplinate dall'articolo 128. Con le sue iniziative 
in tale settore, l'Unione può contribuire a rafforzare i legami e il 
dialogo culturale tra gli Stati membri e i paesi associati, completando 
così le relazioni bilaterali. Gli Stati membri e l'Unione potrebbero 
prendere in considerazione altre forme di promozione degli scambi 
culturali, quali ad esempio, la creazione di "case d'Europa" nei paesi 
associati per favorire la divulgazione dell'eterogeneo patrimonio 
culturale nazionale e regionale dell'Unione. 
(x) Cooperazione scientifica e tecnologica 
La cooperazione scientifica e tecnologica tra l'Unione e i paesi associati 
sarà mutuamente proficua. Dal 1992, l'Unione è impegnata in un'ampia serie 
di azioni del valore di oltre 150 Mio di ECU per promuovere la 
cooperazione scientifica e tecnica destinata a favorire la parziale 
partecipazione al terzo programma quadro e all'attuazione di progetti 
comuni di ricerca, a reti scientifiche, all'organizzazioni di conferenze e 
a favorire la mobilità. 
In futuro, due aspetti andranno assumendo importanza fondamentale: 
l'apertura dell'intero Quarto programma quadro ai progetti che 
consentono una più stretta integrazione delle iniziative comunitarie a 
favore di ricerca, sviluppo e tecnologia, promuovendo lo sviluppo 
15 
industriale (in particolare quello delle piccole e medie imprese) nel 
grande mercato europeo, inclusa la creazione in Europa di 
un'infrastruttura aperta e integrata per la divulgazione di 
informazioni. 
- Azioni incentrate su settori chiave (definiti di concerto con i paesi 
associati) per consentire il rilancio del sistema produttivo e 
migliorare la qualità della vita. 
Scienza e tecnologia possono aiutare tali paesi a superare alcune serie 
difficoltà. Le iniziative saranno realizzate nel quadro dell'azione 2 
(cooperazione internazionale nell'ambito del programma quadro). 
(xi) Informazione 
Ciascun accordo europeo contiene un articolo sul reciproco scambio di 
informazioni. Dovranno essere privilegiati programmi finalizzati a 
divulgare presso l'opinione pubblica informazioni di carattere generale. 
L'Unione dovrà impegnarsi a fornire informazioni in generale e al pubblico 
specializzato nei paesi associati concedendo, all'occorrenza, l'accesso 
alle basi di dati dell'Unione. Alta è la richiesta di informazioni in tal 
senso e nei prossimi anni sarà necessario un più grande impegno in 
materia. 
E. ASSISTENZA COMUNITARIA PER FAVORIRE INTEGRAZIONE E RIFORME 
(i) Il programma Phare 
Oltre a sostenere le riforme e la trasformazione economica, Phare ha 
contribuito finanziariamente ai fini dell'attuazione degli accordi europei 
e continuerà pertanto a fornire sostegno per molte delle iniziative 
previste dalla strategia illustrata nel presente documento. 
Recentemente, la Commissione ha adottato misure per migliorare gli 
interventi del programma Phare in settori quali il ciclo di 
programmazione, la qualità dei programmi e il ritmo delle erogazioni. Il 
programma Phare deve in ogni caso essere rafforzato e consolidato per 
diventare un valido strumento ai fini della strategia in vista 
dell'adesione. A tal fine si ritengono necessarie le seguenti modifiche 
principali: 
- Si deve insistere con la tendenza verso programmi a sostegno degli 
investimenti e che forniscono finanziamenti diretti agli utenti finali 
in quanto è orientata in tal senso la richiesta dei paesi associati 
nell'attuale fase di trasformazione. Le agevolazioni in materia di 
infrastrutture decise a Copenaghen dovrebbero essere estese oltre le 
infrastrutture per i trasporti e dovrebbe essere superato il limite del 
15%. Si suggerisce inoltre di estendere i programmi che prevedono 
finanziamenti per lo sviluppo del settore privato, incluse 
privatizzazioni e ristrutturazioni, nonché lo sviluppo di piccole e 
medie imprese. 
- L'adozione della programmazione pluriennale per il periodo 1995-1999 
consentirà alla Commissione di avvalersi del programma Phare per 
negoziare e adottare convenzioni quadro pluriennali. Si potrà cosi 
ulteriormente intensificare il decentramento e stimolare gli 
investimenti attraverso la programmazione dell'assistenza comunitaria, 
nonché migliorare la gestione del programma. Phare deve inoltre essere 
reso sufficientemente flessibile per stabilire l'assegnazione 
definitiva delle risorse tra paesi e settori Phare sulla base di 
relazioni sull'efficacia dei progetti avviati. 
- La scheda finanziaria allegata al presente documento indica il 
fabbisogno finanziario indicativo di Phare per il quinquennio 1995-
16 
1999. Le stime sono coerenti con gli orientamenti concordati a 
Edimburgo e conformi con le disposizioni del capitolo della 
cooperazione finanziaria degli accordi europei e danno concreta 
attuazione alla dichiarazione del Consìglio di Copenaghen secondo cui 
la Comunità continuerà a destinare una parte considerevole delle 
risorse di bilancio previste per azioni esterne a favore dei paesi 
dell'Europa centrale ed orientale, in particolare attraverso il 
programma Phare.Questa priorità politica, sulla quale si chiede il 
consenso dell'autorità di bilancio e che sarà sottoposta annualmente 
all'esame della procedura dì attuazione di bilancio, contribuirà ad una 
sufficiente continuità sotto il profilo programmatico a beneficio sia 
dei paesi partner, sia dell'efficacia economica dei progetti Phare. 
I programmi Phare a sostegno della democrazia e della società civile 
devono essere rafforzati per consolidare le riforme e la stabilità 
politica. 
(ii) Strumenti di credito 
La Comunità dispone di una serie di strumenti di credito impiegati per 
promuovere lo sviluppo economico in tali paesi. Il primo, assistenza 
macrofinanzìaria, è impiegato prevalentemente nelle fasi iniziali della 
transizione per garantire la sostenibilità della bilancia dei pagamenti e 
l'introduzione della convertibilità delle monete. Il secondo consiste 
nella concessione di prestiti per la realizzazione di progetti, 
prevalentemente concessi dalla BEI, cui si è fatto ampiamente ricorso per 
lo sviluppo delle infrastrutture. A tale riguardo la Commissione propone 
che: 
- dopo l'entrata in vigore del Trattato di Maastricht, anche la BERS 
diventi uno strumento più efficace della politica dell'Unione. Benché 
l'Unione, gli Stati membri e la BEI detengano insieme la maggioranza 
delle quote, in base all'artìcolo J.2, paragrafo 3 del trattato 
sull'Unione, si potrebbe prendere la decisione che tutti i direttori 
dell'Unione sostengano una posizione comune precedentemente concordata. 
l'Unione potrebbe prendere in considerazione l'ipotesi di fornire 
assistenza macrofinanziaria ai paesi associati coerentemente con quella 
fornita agli Stati membri. Tale assistenza sarebbe concessa sotto forma 
di prestiti a medio termine finanziati ricorrendo ai mercati 
internazionali di capitali o, all'occorrenza, dagli Stati membri nei 
limiti di massimali prestabiliti. Oltre che intervenire in situazioni 
di crisi della bilancia dei pagamenti, questo tipo di assistenza sotto 
forma di prestiti a rapida erogazione potrebbe essere coerente con 
sovvenzioni (Phare) e prestiti (BEI, BERS) concesse a favore di 
progetti, nonché sostenere l'attuazione di riforme strutturali e di 
programmi nazionali di adeguamento strutturale. I termini e le 
condizioni generali per l'applicazione di questo tipo di assistenza 
potrebbero essere sistematizzati in una decisione quadro del Consiglio. 
- L'Unione dovrebbe considerare se sia ancora necessaria una garanzia di 
bilancio piena per i prestiti BEI ai paesi associati. 
17 
ALLEGATO I 
Possibili riunioni tra il Consiglio dell'Unione e i paesi associati 
dell'Europa centrale e orientale e eventuali temi di discussione 
Riunione Data 
Affari generali settembre, AGNU, New York 
Ricerca 29 settembre 
Ambiente 4 ottobre 
Gioventù 27 ottobre 
Ecofin 7 novembre 
Telecomunicazioni 17 novembre 
Trasporti 21-22 novembre 
Energia 29 novembre 
Sanità 22 dicembre 
18 
ALLEGATO II 
Bilancia commerciale dei paesi associati nei confronti dell'UE 
Bilancia commerciale dei paesi associati con l'UE (in Mrd di ECU) 
1989 1992 1993 
Rep. ceca/Rep. slovacca 0,2 -0,7 -1*3 
Ungheria -0,4 -0,1 -1,0 
Polonia -0,1 -1,1 -2,3 
CEFTA -0,3 -1,9 -4,5 
Bulgaria -0,9 -0,2 -0,4 
Romania 1,9 -0,5 -0,6 
6 paesi associati 0,6 -2,5 -5,6 
Fonte: EUROSTAT 
Quota delle esportazioni dei paesi associati nelle importazioni UE (%) 
1989 1992 1993 
2,7 3,9 4,2 
Quota delle importazioni dei paesi associati nelle esportazioni UE (%) 
1989 1992 1993 
2,8 4,9 5,3 
Fonte: EUROSTAT 
19 
ALLEGATO III 
TABELLA 1 
Quota dell'agricoltura in occupazione e produzione 
% (91) PIL % (92) occupazione 
Bulgaria (3) 16 19,5 
Repubblica ceca (1) 8,5 9,9 
Ungheria (1) 15 10 
Polonia (3) 7,3 28,1 
Romania (3) 22,7 29 
Repubblica slovacca (1) 8,3 13 
UE (2) 2,8 5,8 
Fonte: Commissione europea e OCSE 
FAO, UNICE, Governi nazionali 
(1) 1990 
(2) 1991 
(3) 1992 
20 
TABELLA 2 
Polonia 
Ungheria 
ex RFCS 
Romania 
Bulgaria 
Totale ESPORTAZIONI AGRICOLE UE VERSO (MIO DI ECU) 
1990 1991 1992 
615 
119 
149 
300 
83 
1266 996 
152 
267 
243 
155 
1813 924 
225 
418 
324 
125 
2016 1993 
973 
299 
467 
296 
195 
2230 
Fonte: EUROSTAT 
TABELLA 3 
Polonia 
Ungheria 
ex RFCS 
Romania 
Bulgaria 
Totale IMPORTAZIONI AGRICOLE UE DA (MIO DI ECU) 
1990 1991 1992 
1106 
713 
213 
41 
152 
2236 1080 
920 
247 
76 
192 
2515 952 
830 
277 
78 
184 
2321 1993 
723 
624 
230 
72 
157 
1806 
Fonte: EUROSTAT 
21 
ALLEGATO IV 
SCHEDA FINANZIARLA 
1. TITOLO DELL'AZIONE 
Assistenza comunitaria a favore dell'integrazione e delle riforme dei 
PECO (programma Phare) 
2. CAPITOLO DI BILANCIO 
B7-60 Cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale 
3. BASE GIURIDICA 
- regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio del 18 dicembre 1989, 
relativo all'aiuto economico a favore della Repubblica di Ungheria e 
della Repubblica popolare di Polonia (GU n. L 375 del 23.12.1989, 
pag. 11); 
- regolamento (CEE) n. 2698/90 del Consiglio, del 17 settembre 1990, che 
modifica il regolamento (CEE) n. 3906/89 per estendere l'aiuto 
economico ad altri paesi dell'Europa centrale ed orientale (GU n. L 
257 del 21.9.1990, pag. 1); 
- regolamento (CEE) n. 3800/91 del Consiglio, del 23 dicembre 1991, che 
modifica il regolamento (CEE) n. 3906/89 per estendere l'aiuto 
economico ad altri paesi dell'Europa centrale ed orientale (GU n. L 
357 del 28.12.1991, pag. 10); 
- regolamento (CEE) n. 2334/92 del Consiglio, del 7 agosto 1992, che 
modifica il regolamento (CEE) n. 3906/89 per estendere l'aiuto 
economico alla Slovenia (GU n. L 227 dell'11.8.1992, pag. 1); 
- regolamento (CEE) n. 1764/93 del Consiglio, del 30 giugno 1993, che 
modifica il regolamento (CEE) n. 3906/89 relativo all'aiuto economico 
a favore di taluni paesi dell'Europa centrale ed orientale (GU n. L 
162 del 3.7.1993, pag. 1); 
- Accordi europei ratificati con la Polonia e l'Ungheria, in via di 
ratifica con la Repubblica ceca, la Repubblica slovacca, la Bulgaria e 
la Romania. 
regolamento (CEE) n. 4253/88 del Consiglio, del 19 dicembre 1988, 
recante disposizioni d'applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 
per quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi 
strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca 
europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari 
esistenti, dall'altro (GU n. L 374 del 31.12.1988, pag. 1), modificato 
dal regolamento (CEE) n. 2082/93 (GU n. L 193 del 31.7.1993, pag. 20), 
in particolare l'articolo 11. 
- regolamento (CEE) n. 1360/90 del Consiglio, del 7 maggio 1990. 
Il-
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Il programma Phare si inserisce nel più ampio contesto dell'aiuto 
occidentale ai PECO. Tale aiuto è destinato ad agevolare la 
transizione in ciascun paese da un regime di economia pianificata 
verso una democrazia basata sull'economia di mercato. Inoltre, il 
Consiglio europeo di 2 Copenaghen del giugno 1993 ha stabilito quale 
obiettivo finale l'adesione di tali paesi all'Unione europea. 
Gli accordi europei firmati o ancora da firmare con i PECO prevedono 
l'intervento del programma Phare quale strumento finanziario 
privilegiato. 
Coerentemente con il quadro politico precedentemente illustrato, le 
azioni finanziate nell'ambito del presente capitolo mirano pertanto a: 
* stabilizzare e sostenere la fase iniziale della transizione (aiuti 
a favore della creazione di istituzioni basate sullo stato di 
diritto e inserite in un contesto normativo di base); 
* avviare e sostenere il processo di riforme economiche; 
* sviluppare un contesto sociale coerente con l'obiettivo generale 
del programma Phare; 
* partecipare con 1'intervento dei Fondi strutturali al 
finanziamento di azioni di natura strutturale nei paesi terzi 
limitrofi della Comunità. 
La realizzazione delle azioni nei paesi beneficiari sarà modulata per 
tener conto delle differenti fasi di transizione e di sviluppo 
raggiunte da ciascun paese. 
In linea generale, i programmi finanziati sono definiti in base alle 
priorità settoriali indicate dai paesi beneficiari, rispettando 
pertanto una caratteristica fondamentale del programma Phare 
("impostazione orientata in base alla domanda"). 
4.2 Periodo coperto dall'azione e modalità previste per l'eventuale 
proroga 
Considerata la situazione dell'Europa centrale e orientale, si prevede 
di partecipare finanziariamente al processo di riforme almeno fino al 
1999. Questa stima è conforme alle prospettive finanziarie approvate 
dal Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992. 
23 
5. CLASSIFICAZIONE DI SPESE E ENTRATE 
5.1 Spese non obbligatorie (SNO) 
5.2 Stanziamenti dissociati (SD) 
5.3 Tipo di entrate previste: nessuno 
6. TIPO DI SPESA/ENTRATA 
Aiuto non rimborsabile al 100% 
In linea generale, il finanziamento previsto dall'azione assume la 
forma di aiuto non rimborsabile a concorrenza del 100% delle spese 
operative di un programma. 
Aiuti non rimborsabili per cofinanziamenti con altre fonti nei 
settori pubblico o privato. 
Taluni cofinanziamenti sono talvolta organizzati nel quadro del G-
24 con la BEI, la BERS e la Banca mondiale o nel quadro di 
iniziative promosse da organizzazioni non governative o insieme 
agli stessi PECO. 
Al cofinanziamento si ricorre in particolare nel quadro della 
cooperazione transfrontaliera per quanto riguarda progetti di 
carattere strutturale. 
Abbuoni di interessi 
Abbuoni di interesse sono concessi in taluni casi, segnatamente 
nell'ambito dei programmi di sviluppo e di sostegno alle PMI. 
Altri 
in caso di successo economico dell'azione è previsto un rimborso 
parziale o totale del contributo finanziario comunitario?: no 
L'azione proposta comporta un'alterazione del livello delle 
entrate? (in caso affermativo specificare la natura 
dell'alterazione e il tipo di entrata finalizzato) = nessuna 
Riutilizzazione: nessuna 
a% 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Modalità di calcolo del costo complessivo dell'operazione 
Cfr. la tabella allegata 
La programmazione finanziaria pluriennale indicativa presentata in 
allegato rispecchia gli orientamenti adottati dal Consiglio di 
Edimburgo ed è conforme con la dichiarazione del Consiglio di 
Copenaghen nel senso che la Comunità continuerà a riservare una quota 
considerevole delle risorse di bilancio previste per azioni esterne ai 
PECO, segnatamente attraverso il programma Phare. 
Benché rispetto al fabbisogno dei PECO gli importi dell'aiuto 
finanziario che il programma Phare può fornire fino alla scadenza 
delle prospettive finanziarie attuali restino limitati, con riserva 
d'approvazione nel quadro della procedura annuale di bilancio, 
l'Unione prevede di stanziare per il periodo 1995-1999, 
7,072 Mrd di ECU sul capitolo B7-60 "Cooperazioni con i paesi 
dell'Europa centrale e orientale". Si tratta di un incremento medio 
annuo intorno al 10% per il periodo corrispondente alle prospettive 
finanziarie (1993-1999). 
7.2 Ripartizione dell'azione per componenti 
La ripartizione indicativa in percentuale per tipo di programma è la 
seguente: 
- programmi nazionali a beneficio di ciascun PECO 80% 
- programmi multilaterali a favore della cooperazione tra 15% 
diversi paesi 
- altri programmi, compreso il sostegno all'attuazione degli 5% 
accordi europei 
7.3 Scadenzario indicativo degli stanziamenti 
Cfr. tabella allegata 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO ATTUAZIONE) 
I progetti finanziati nel quadro del programma Phare sono oggetto di 
verifica regolare e controlli sistematici da parte dei servizi della 
Commissione o di esperti all'uopo incaricati, nonché della Corte dei 
conti. 
|2£ 
9. ELEMENTI DI ANALISI DEL RAPPORTO TRA COSTI E RENDIMENTO 
9.1 Obiettivi specifici quantificabili e popolazione destinataria 
Obiettivi specifici: connessi con l'obiettivo generale 
Nel quadro dell'obiettivo generale illustrato al punto 4, 
paragrafo 1, le azioni avviate nell'ambito del presente capitolo 
riguardano il finanziamento totale o parziale di programmi nei 
seguenti settori: 
ristrutturazione e privatizzazione di imprese di stato, 
industriali e agricole; 
sostegno al settore privato, in particolare alle piccole medie 
imprese, e promozione degli investimenti privati e del turismo; 
riforma del sistema finanziario e della politica fiscale ai 
servizi finanziari; 
sviluppo di un quadro di sicurezza sociale, incluse politiche 
attive in materia di occupazione e di lotta contro la povertà; 
protezione e sicurezza nucleare; 
riforme legate al ripristino di infrastrutture fondamentali per 
l'avvio di un'economia moderna, ad esempio i settori quali 
l'ambiente, l'energia, la sanità e le risorse umane; 
aiuti alle regioni frontaliere dei PECO impegnate a superare 
problemi specifici di sviluppo connessi con il loro relativo 
isolamento, a beneficio dell'economia nazionale e di tutta la 
nazione, tenendo in maggior conto i problemi di natura ambientale; 
sostegno alla creazione e allo sviluppo di reti di cooperazione da 
una parte e dall'altra delle frontiere e creazione di collegamenti 
tra tali reti e le più estese reti comunitarie; 
sostegno alla realizzazione di obiettivi di cooperazione più 
estesi in matera di commercio e di accordi di cooperazione 
conclusi tra la Comunità e taluni paesi dell'Europa centrale ed 
orientale, in particolare ai fini dell'integrazione dei processi 
stabiliti negli accordi europei. 
- Popolazione destinataria: da distinguere eventualmente in base 
all'obiettivo, precisare i beneficiari finali dell'intervento 
di bilancio della Comunità e i mediatori utilizzati. 
I destinatari finali dell'aiuto Phare sono ovviamente i cittadini 
dei paesi beneficiari. Più concretamente, la popolazione 
destinataria di ciascun programma è in funzione del tipo di 
programma e delle modalità di intervento decise. Tenuto conto 
della diversità dei programmi è difficile determinare una 
tipologia completa dei beneficiari finali e degli intermediari 
utilizzati. 
I at 
9.2 Giustificazione dell'azione 
- Necessità dell'intervento di bilancio comunitario 
La situazione economica impedisce ai paesi beneficiari di 
sostenere autonomamente l'onere della transizione verso l'economia 
di mercato. Per evidenti motivi geopolitici, l'Unione europea è la 
prima interessata allo sviluppo di tali paesi, come è stato 
reiteratamente affermato in occasione dei Consigli europei. 
L'Unione intende restare il principale donatore di aiuto 
occidentale ai PECO. 
Inoltre, le azioni finanziate dall'Unione costituiscono altresì 
uno stimolo per azioni e investimenti da parte di altri donatori 
(G-24, BEI, BERS). 
- Scelta delle modalità di intervento 
Il programma Phare adotta varie modalità di intervento in funzione 
del tipo di programma (cfr. punto 7.2), della situazione di 
ciascun settore e di ciascun paese particolare. L'adozione di 
ciascun programma è preceduta dai necessari studi di 
identificazione e di fattibilità. In linea generale, le forme di 
intervento sono quelle descritte al punto 6. 
- Principali fattori di rischio che possono influire sui 
risultati specifici dell'azione 
Per evitare di compromettere il successo delle azioni, al momento 
della pianificazione di ciascun programma particolare si tiene 
conto delle difficoltà del processo di riforma e degli eventi 
politici che potrebbero verificarsi in taluni paesi beneficiari. 
9.3 Controllo e valutazione 
La maggior parte dei programmi Phare sono gestiti da unità di 
gestione create dalle competenti autorità nazionali, sostenute 
dall'assistenza tecnica e dagli interventi di verifica delle 
delegazioni della Commissione. Oltre ai contatti permanenti e alle 
missioni tecniche ad hoc, si opera un controllo generale e più 
formale in base a: 
un nuovo sistema che prevede controllo, elaborazione di rapporti e 
valutazioni, creato all'inizio del 1994 ("Manual for the 
Decentralised Implementation System") che prevede per ciascun 
programma l'elaborazione di un "piano strategico" e di una 
"relazione di controllo e valutazione" annuali di natura 
prevalentemente tecnica, nonché "programmi di lavoro" semestrali 
di natura prevalentemente finanziaria. Gli indicatori quantitativi 
e qualitativi sono stabiliti al momento dell'avvio di ciascun 
programma sulla base dell'orientamento "logical framework matrix", 
a loro volta controllati nell'ambito dell'elaborazione dei 
documenti precedentemente citati; 
un sistema informatico uniformizzato sulle operazioni finanziarie 
(contratti e pagamenti) eseguite dalle unità di gestione locale; 
un programma di controlli sistematici dei programmi; 
I n-
valutazione da parte di esperti indipendenti inerenti in 
particolare gli aspetti tecnici dei programmi nonché il loro 
impatto sui settori interessati. 
z«" 
COOPERAZIONE FINANZIARIA, TECNICA ED ECONOMICA CON I PAESI DELL'EUROPA CENTRALE ED ORIENTALE 
(Capitolo B7.60) 
Cooperazione pluriennale indicativa degli stanziamento d'impegno (1) (con riserva della procedura di bilancio annuale) 
(Mio di ECU, prezzi correnti) 
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 TOTALE 
95/99 
Evoluzione dei massimali 
della rubrica 4 delle 
prospettive finanziarie -a 
prezzi correnti per EUR-12 
(2) 
Programmazione interna 
indicativa dell'aiuto 
pluriennale a favore dei 
PECO (3) 4.115 
986 4.306 
985 4.605 
1.106 5.007 
1.235 5.463 
1.400 6.034 
1.586 6.719 
1.745 27.828 
7.072 
(1) Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, lo scadenzario prevedibile comporta una spesa del 20% annua ripartita su 5 anni, compreso 
l'anno della decisione d'impegno. 
(2) Ipotesi per il periodo 1996-1999 con un tasso d'inflazione annua del 3%. 
(3) Tali importi confermano la priorità riservata ai PECO in termini di tasso di crescita annuo medio leggermente superiore a quello stabilito nella 
rubrica 4 delle prospettive finanziarie di Edimburgo. 
mqm*——mm^mmmmm^mifi ISSN0254-LS05 
COM(94) 361 def. 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-94-375-IT-C 
ISBN 92-77-72224-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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