12. 9. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/19 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che completa e modifica la Direttiva 
77/388/CEE, soppressione delle barriere fiscali (*) 
(88/C 237/06) 
Il Consiglio, in data 11 settembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Broicher, in data 22 giugno 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 7 luglio 1988, nel corso della 257a sessione 
plenaria, a larga maggioranza (3 voti contrari e 9 astensioni), il seguente parere. 
1. Osservazioni generali Si tratta soprattutto dell'articolo 1 della proposta : 
1.1. La proposta di direttiva mira ad una revisione 
e ad un adeguamento del testo della Direttiva 77/388/ 
CEE(2) che si renderanno indispensabili, in caso di 
completamento del mercato interno. In particolare, 
l'eliminazione delle frontiere interne comporta una nuo­
va definizione dei concetti di importazione ed esporta­
zione, in quanto tali nozioni scompariranno all'interno 
della Comunità e si limiteranno agli scambi con paesi 
terzi. La maggior parte delle modifiche previste dalla 
proposta della Commissione serve appunto ad adeguare 
il testo della Direttiva 77/388/CEE alla nuova situa­
zione. 
Poiché si tratta di una conseguenza logica dell'abolizio­
ne delle frontiere interne, abolizione che non costituisce 
oggetto del presente documento, risulta superfluo ela­
borare in questa sede un parere al riguardo. 
1.2. Gran parte degli scambi transfrontalieri all'in­
terno della Comunità avvengono attualmente tra impre­
se facenti tutte parte d'uno stesso gruppo. In base 
alle vigenti disposizioni, le imprese facenti parte d'uno 
stesso gruppo, all'interno di uno Stato membro, posso­
no scegliere di essere considerate una solo entità, in 
modo che le transazioni tra di esse non siano gravate 
dall'imposta sul valore aggiunto (IVA). Si propone 
d'esaminare la possibilità d'estendere lo stesso principio 
all'intero commercio intracomunitario, allo scopo di 
ridurre notevolmente gli oneri amministrativi sia a livel­
lo di imprese sia di governi nazionali. 
2. Osservazioni particolari 
Oltre alle modifiche di carattere meramente redazionale 
apportate alla Direttiva 77/388/CEE, la proposta della 
Commissione contiene alcune nuove regolamentazioni, 
che rivestono anche importanza contenutistica. Tali 
regolamentazioni interessano soprattutto disposizioni 
che in seguito alla soppressione delle barriere fiscali 
interne non sono più applicabili o il cui mantenimento 
porterebbe a conseguenze indesiderate. Articolo 1, punto 4: Nuova regolamentazione delle 
prestazioni di trasporto 
Finora per il calcolo dell'imposta sul valore aggiunto 
era determinante il percorso effettuato in ciascuno Stato 
membro. Poiché dopo la soppressione delle frontiere 
interne il percorso può estendersi su vari Stati membri 
e di conseguenza su territori con un diverso potere 
tributario, la regolamentazione attuale non è più adatta. 
Il nuovo luogo delle prestazioni di trasporto è il luogo 
di partenza. Tale disposizione viene in linea di principio 
approvata, tuttavia, occorre istituire in questo caso, 
all'articolo 21, paragrafo 1, lettera b) della Direttiva 
77/388/CEE, una procedura obbligatoria di deduzione 
della tassa da parte del destinatario. D'altro canto, nella 
specifica proposta di direttiva relativa al trasporto di 
persone vengono affrontati altri peculiari problemi che 
si prospettano in questo settore in seguito alla soppres­
sione delle frontiere interne. 
Articolo 1, punto 5 : Mutamento del luogo delle presta­
zioni di servizi 
Il luogo delle prestazioni per determinati servizi (ad es. 
consulenze, elaborazione dati, concessione di licenze, 
ecc.) finora fissato nella sede o nel domicilio del destina­
tario ove questi sia un soggetto fiscale, viene trasferito 
in futuro nel luogo del prestatore del servizio ove questi 
abbia la sua sede o la sua residenza nella Comunità. 
Per il resto la regolamentazione in vigore rimane immu­
tata. A causa della deduzione fiscale generalizzata non 
risultano svantaggi materiali. Pertanto, il luogo di tali 
prestazioni di servizi è quello del prestatore se il destina­
tario (indifferentemente se soggetto passivo o no) si è 
stabilito nella Comunità. L'uniformazione e la semplifi­
cazione introdotte da tale norma risultano opportune. 
Articolo 1, punto 8: Cessioni di oro alle banche centrali 
0) GU n. C 252 del 22. 9. 1987, pag. 2. 
(2) GU n. L 145 del 13. 6. 1977. La cessione di oro alle banche centrali è attualmente 
esente da imposizioni fiscali e gode della facoltà di 
^.C^ÓU^O gazzetta ufficiale 
detrazione fiscale, l^el caso delle esportazioni all'intera 
no della Comunità l'esenzione si basa sull'esenzione 
delle esportazioni, l^lel passaggio al mercato interno 
non esiste più la nozione diesportazioni L'esenzione 
fiscale accompagnata dal diritto di deduzione fiscale 
deve pertanto venir garantita modificando la direttiva 
BsBA^BCEE. Tale revisione delle disposizioni corri 
sponde allo spirito con cui sono state considerate le 
cessioni di oro alle banche centrali, detta modifica viene 
approvata. 
A^^o^^^o^ C^^o^^ro^r^o^^^L^r^ 
Lapropostadidirettivasopprimeildintto d'opzione 
istituito dall'articolo!^,punto C, lettera budella sesta 
L^irettiva^B^^BC^E^afavore delle operazioni banca 
ne,tra lequali leoperazionidi credito, in mododa 
esentared'ora mpoi tahoperazioni in tutti gli Stati 
membri, comeeil caso attualmente delle operazioni di 
assicurazioneenassicurazione. Si tratta di una decisio 
ne prematura. 
La situazioneattualenonecomunque soddisfacente, 
essacontraddicel'ideadi ungrande mercatounico e 
di uno spazio finanziano comune, ostacola la libera 
prestazione dei servizi oltre confine all'interno della 
^attoaBru^elles,ilBluglior^ ^e comunità europee 1^ ^^ 
C^omumtaedistorce la concorrenza, violando l'articolo 
^, lettera f^,delTrattato La commissione viene pertan 
toinvitataanesaminareilproblemaeaproporreuna 
soluzione adeguata 
Risulta più opportuno introdurre obbligatoriamente in 
tutti gli Stati membri, senza restrizioni di sorta, la 
pratica dell'opzione Si propone pertanto di modificare 
come segue l'articolo L3, parte CE, della direttiva 
^^^LEdelPB maggio 1^7 
^C^ Opzioni 
a^ C^li Stati membri possono accordare ai loro sog 
getti passivi il diritto di optare per l'imposizione 
nel caso di 
1 affittoelocazione di beni immobili, 
^ operazioni di cui al punto B, lettere g^eh^ 
C^li Stati membri possono restringere la portata 
del diritto di opzioneene stabiliscono le moda 
lita di esercizio 
b^ C^li Stati membri accordano ai loro soggetti pas 
sivi il diritto di optareper l'imposizionedelle 
operazioni di cui al punto B, lettera d^ ^