COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 17.06.1996 
COM(96) 272 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
Risultati dell'applicazione del regolamento (CE) n. 1093/94 del Consiglio, che 
stabilisce le condizioni applicabili ai pescherecci di paesi terzi per lo sbarco diretto 
e la commercializzazione della loro catture nei porti della Comunità 

INDICE 
- Premessa 
-1. Contesto in cui si inserisce il regolamento n. 1093/94 
- A: Situazione del mercato e obiettivi del regolamento 
- B: Situazione degli sbarchi diretti in taluni paesi terzi 
- C: Conformità del regolamento 1093/94 agli impegni internazionali della 
Comunità 
- OMC 
- Spazio economico europeo 
- II. Risultati dell'applicazione del regolamento 1093/94 
-A 
-B 
-C 
-D 
-E Organizzazione dei controlli sanitari 
Dichiarazione di sbarco 
Rispetto delle norme di commercializzazione 
Quantitativi 
Osservazioni generali 
Conclusione 
Allegato: dati statistici 
Il regolamento (CE) n. 1093/94 del Consiglio, del 6 maggio 1994, che stabilisce le 
condizioni applicabili ai pescherecci di paesi terzi per lo sbarco diretto e la 
commercializzazione delle loro catture nei porti della Comunità1, prevede all'articolo 8: 
"La Commissione presenta al Consiglio, anteriormente al 1° luglio 19%, una relazione 
sui risultati dell'applicazione del presente regolamento, corredata, eventualmente, da 
proposte appropriate." 
La presente relazione è dunque basata, conformemente alla richiesta del Consiglio, sulle 
risposte che gli Stati membri hanno trasmesso alla Commissione dopo aver ricevuto un 
questionario relativo all'applicazione delle diverse disposizioni del regolamento, 
dall'entrata in vigore dello stesso fino al 31 dicembre 1995. 
Hanno risposto al questionario otto Stati membri, quattro dei quali hanno dichiarato 
sbarchi diretti. 
In allegato sono riportati i dati statistici inviati alla Commissione unitamente alle risposte. 
Prima di effettuare l'esame propriamente detto dei risultati conseguiti con l'applicazione 
del regolamento n. 1093/94, la Commissione ritiene utile rammentare il contesto e gli 
obiettivi che hanno portato all'adozione del regolamento in questione e risituarlo nel 
contesto giuridico internazionale. 
1 GU n. L 121 del 12.5.1994, pag. 3 
3 
I. Contesto in cui si inserisce il regolamene 1093/94 
Il regolamento 1093/94 è stato adottato in una situazione di grave crisi per il mercato 
comunitario dei prodotti della pesca, al fine di prevenire talune pratiche che avrebbero 
potuto provocare perturbazioni su un mercato già fragile, e in assenza di una normativa 
internazionale sugli sbarchi diretti. 
A. Situazione del mercato e obiettivi del regolamento 
La situazione di crisi verificatasi a partire dall'inizio del 1993 sul mercato comunitario 
dei prodotti della pesca, segnatamente sul mercato dei principali pesci bianchi, è stata 
diagnosticata e analizzata in dettaglio dalla Commissione2, dagli Stati membri e dagli 
ambienti professionali ed è sfociata in una stabilizzazione dei prezzi a un livello basso, 
su un mercato estremamente sensibile ai diversi fattori congiunturali. 
In tale contesto, gli sbarchi diretti da parte di pescherecci di paesi terzi, in assenza di una 
normativa pertinente, costituiscono un grave rischio di nuove perturbazioni, con la 
possibile introduzione sul mercato di lotti a prezzi estremamente bassi in diretta 
concorrenza con la produzione comunitaria, in particolare sul mercato dei prodotti 
freschi. Essi possono inoltre, e soprattutto, vanificare le misure messe in atto dalle 
associazioni di produttori nel quadro dell'organizzazione di mercato, con il sostegno di 
finanziamenti comunitari o nazionali. 
Gli sbarchi diretti conducono in effetti all'importazione dei prodotti con un mézzo di 
trasporto che è, al tempo stesso, il mezzo di produzione, e cioè la nave da pesca. 
Tale pratica, che sfugge a qualsiasi controllo delle autorità del paese di origine dei 
prodotti, comporta rispetto agli altri mezzi di inoltro (navale, aereo o terrestre) 
un'economia sui costi di trasporto, di controllo, di condizionamento e perfino dei costi 
fiscali o parafiscali. Essa può dunque condurre a situazioni di concorrenza sleale rispetto 
alla produzione comunitaria. 
Il regolamento 1093/94 è stato pertanto adottato dal Consiglio, su proposta della 
Commissione, per autorizzare la pratica degli sbarchi diretti unicamente se vengono 
rispettate talune disposizioni e non - situazione in precedenza del tutto paradossale - in 
condizioni meno vincolanti di quelle previste per la produzione comunitaria. 
Tali disposizioni prevedono rispettivamente: 
la redazione di un elenco di porto autorizzati, che dispongono dei mezzi necessari 
per effettuare i controlli previsti dalla normativa in materia di igiene, mentre in 
precedenza nessuna restrizione, se non nazionale, poteva essere applicata ai 
pescherecci di paesi terzi per quanto riguarda l'accesso ai porti (articolo 3); 
la presentazione alle autorità competenti di una dichiarazione relativa all'origine 
e ai quantitativi dei prodotti da parte del capitano della nave in questione 
(articolo 4); 
Cfr. Comunicazione: "La crisi del settore della pesca nella Comunità" (COM(94)) 
335 def., del 19.7.1994 
l'obbligo, in caso di smercio sul mercato dei prodotti freschi, di rispettare le 
norme eventualmente stabilite e messe in atto nella zona d'attività di 
un'organizzazione di produttori (articolo 5). 
La normativa può essere considerata assai liberistica, se confrontata con le norme in 
vigore in taluni paesi terzi. 
B. Situazione degli sbarchi diretti in taluni paesi terzi 
In linea generale occorre rammentare che la convenzione delle Nazioni Unite sul diritto 
del mare riconosce espressamente agli Stati costieri la facoltà di regolamentare 
unilateralmente le condizioni d'accesso alle acque nazionali e agli impianti portuali. Il 
caso dei pescherecci, in quanto mezzo di trasporto delle catture, non viene distinto da 
quello di altre navi da carico utilizzate a fini commerciali. 
Si possono citare alcuni esempi di legislazione in vigore in taluni paesi terzi, per quanto 
riguarda gli sbarchi diretti: 
- USA: divieto; 
- Australia: divieto, salvo in caso di autorizzazione ministeriale; 
- Canada: autorizzazione caso per caso, per navi che battono bandiera di paesi con 
i quali il Canada mantiene buone relazioni in materia di pesca; 
- Cile: per l'ingresso nel territorio cileno è richiesto un certificato di polizia 
sanitaria rilasciato dalle autorità competenti del paese d'origine, 
indipendentemente dal modo di accesso ed anche per le merci in transito. 
La normativa adottata dalla Comunità non sembra quindi che possa essere contestata, né 
peraltro è stata contestata, segnatamente nel quadro degli accòrdi sottoscritti a livello 
internazionale. 
C. Conformità del regolamento 1093/94 agli impegni internazionali della 
Comunità 
Il regolamento 1093/94 tiene presenti le norme in vigore nell'ambito dell'ÒMC. Peraltro, 
tale regolamento non si applica alle navi che battono bandiera di paesi o di gruppi di 
paesi con i quali la Comunità ha concluso un accordo che disciplina espressamente la 
situazione degli sbarchi diretti, come è il caso unicamente dell'accordo sullo Spazio 
economico europeo. 
OMC 
Il regolamento 1093/94 non stabilisce condizioni discriminatorie, rispetto alle norme che 
disciplinano la produzione comunitaria, per i pescherecci dei paesi terzi che effettuano 
sbarchi diretti, ma prevede invece l'applicazione a tali pescherecci di condizioni 
equivalenti a quelle decise per lo sbarco e la commercializzazione dei prodotti della pesca 
comunitari. 
La compatibilità del regolamento 1093/94 con le regole del GATT del 1994 non è stata 
messa in disussione quando è stata creata l'OMC il 1° gennaio 1995. 
Spazio economico europeo (SEE) 
Il regolamento 1093/94 non si applica alle navi che battono bandiera di un paese terzo 
firmatario dell'accordo sullo SEE, in quanto il protocollo n. 9 di tale accordo disciplina 
espressamente, all'articolo 5, il problema dell'accesso dei pescherecci ai porti. 
Esso si applica invece a tutti gli altri paesi terzi. 
II. Risultati dell'applicazione del regolamento 1093/94 
È difficile parlare di "risultati", in senso proprio, per quanto riguarda l'applicazione del 
regolamento 1093/94, dato che le misure in questione sono essenzialmente di tipo 
preventivo e non producono perciò effetti esattamente quantificabili. 
È pertanto dal punto di vista delle conseguenze generali e delle eventuali difficoltà di 
applicazione che si deve esaminare il regolamento in questione. 
Prima di formulare osservazioni generali, vengono analizzate in modo distinto le tre 
principali disposizioni del regolamento. 
A. Organizzazione dei controlli sanitari (articolo 31 
L'elenco dei porti autorizzati, comunicato da ogni Stato membro, è stato pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale serie C del 28 maggio 1994 ed è stato completato dagli elenchi 
finlandese e svedese il 29 dicembre 1994. 
Nessuno Stato membro segnala difficoltà di qualsivoglia tipo a questo proposito. 
Dai controlli sanitari propriamente detti risultano rispettate le norme in vigore, in quanto 
i rifiuti per non conformità appaiono assolutamente eccezionali. Nel periodo considerato 
sono stati infatti notificati soltanto un caso in Danimarca e un altro in Francia, relativi 
a piccoli quantitativi. 
B. Dichiarazione di sbarco (articolo 41 
In proposito non è stata segnalata alcuna difficoltà particolare; alcuni Stati membri hanno 
anzi sottolineato l'interesse della procedura, senza la quale non sarebbe possibile 
effettuare controlli o avviare procedimenti in caso di infrazione. 
Uno Stato membro ritiene che il termine per la notifica preventiva (72 ore) risulti a volte 
eccessivo, ma questo punto è disciplinato dal regolamento (CEE) n. 2847/93, che 
istituisce un regime di controllo, e non riguarda dunque specificamente gli sbarchi diretti 
effettuati da pescherecci dei paesi terzi. 
Rispetto delle norme di commercializzazione (artìcnìn SI 
Soltanto i quantitativi destinati alla commercializzazione diretta sono eventualmente 
soggetti al rispetto di talune norme di commercializzazione. 
Questi quantitativi sono marginali, ad eccezione della Spagna, in quanto gli sbarchi diretti 
sono per lo più destinati all'industria e non sono quindi oggetto di tale disposizione. 
Nessuno Stato membro ha segnalato difficoltà d'applicazione a questo proposito. 
D. Quantitativi 
La tabella in allegato riporta i quantitativi comunicati da cinque Stati membri per gli anni 
1994 e 1995. I dati sono dunque incompleti. 
I quantitativi suddetti si concentrano essenzialmente in due Stati membri, Danimarca e 
Spagna, e solo accessoriamente in Germania e in Francia. 
La quasi totalità degli sbarchi diretti effettuati nei porti settentrionali, compresa la 
Francia, è destinata all'industria di trasformazione e, per i quantitativi più importanti, 
riguarda un numero di specie limitato. 
Quanto alla Spagna, la maggior parte degli sbarchi diretti avviene nelle isole Canarie e 
riguarda una grande varietà di prodotti, freschi o congelati, destinati perlopiù alla 
commercializzazione diretta. 
Tra il 1994 e il 1995, si osserva un notevole calo dei quantitativi sbarcati in Germania, 
Danimarca e Francia, che sono invece aumentati in Spagna. 
Si può inoltre osservare come, in tutti i casi, il numero di sbarchi sia fortemente 
diminuito, mentre sono sensibilmente aumentati i quantitativi medi per ogni sbarco. 
Questi dati, che riguardano soltanto un biennio, sono evidentemente poco significativi. 
E. Osservazioni generali 
La maggior parte degli Stati membri che hanno risposto al questionario della 
Commissione si dichiara soddisfatta dell'esistenza e dell'applicazione del regolamento 
1093/94. Alla Commissione non è pervenuta alcuna proposta di modifica o di 
miglioramento, né è stata indicata alcuna difficoltà di applicazione. 
CONCLUSIONE 
Degli otto Stati membri che hanno risposto alla Commissione, due mantengono 
un'opposizione di principio a tale regolamento, quattro esprimono la loro soddisfazione 
e due non formulano alcun «commento particolare. 
In generale, dati gli scarsi elementi trasmessi dagli Stati membri, risulta diffìcile alla 
Commissione effettuare un bilancio completo dei risultati dell'applicazione del 
regolamento 1093/94. Infatti, vari Stati membri non hanno risposto alla Commissione e, 
inoltre, le informazioni ottenute non indicano la frequenza o la natura dei controlli 
effettuati per accertare l'applicazione del regolamento. 
Su tale punto la Commissione rinvia quindi ai commenti formulati nel quadro della 
relazione sul controllo dei pescherecci di paesi terzi che operano nella zona di pesca 
comunitaria, che essa trasmette parallelamente al Consiglio conformemente agli impegni 
assunti in occasione della riunione del Consiglio del dicembre 1995. 
In ogni caso: 
gli effetti di tali misure sono perlopiù percepiti in modo positivo; 
non è stato segnalato alcun particolare, inconveniente sul piano amministrativo o 
su quello dell'approvvigionamento e del funzionamento del mercato; 
da quando è entrata in vigore, la misura non è stata oggetto di iniziative o di 
commenti da parte di un paese terzo. 
La Commissione sottolinea peraltro che una delle più interessanti caratteristiche del 
regolamento 1093/94 consiste nel suo carattere di misura preventiva e che, 
presumibilmente, l'assenza di tali disposizioni si ripercuoterebbe negativamente sul 
mercato. 
Su un altro piano, la Commissione rammenta infine di aver sempre ritenuto che il 
problema degli sbarchi diretti debba essere disciplinato in un ambito internazionale 
multilaterale. A tale proposito, è importante disporre di uno strumento legislativo interno 
che possa costituire un punto di riferimento per negoziati successivi a livello 
internazionale e che si dimostri valido mezzo di controllo di attività di pesca responsabili, 
senza violare il principio di libertà degli scambi. È sintomatico constatare che alcuni 
Stati, in particolare costieri, desiderano avviare, nell'ambito di talune organizzazioni 
regionali di gestione delle risorse ittiche, un dibattito sulla possibilità di vietare gli 
sbarchi effettuati da pescherecci di parti non contraenti che non. rispettano le norme di 
gestione e di tutela di queste organizzazioni. Questo approccio, che rientra nel quadro 
del codice di comportamento per una pesca responsabile e dell'accordo delle Nazioni 
Unite sugli stock transzonali e gli stock di specie altamente migratorie, dovrà essere 
oggetto di un ulteriore dibattito. La Commissione presenterà in futuro al Consiglio gli 
orientamenti in proposito. 
Tenuto conto di quanto precede, la Commissione ritiene che nessun elemento giustifichi 
la modifica del regolamento 1093/94, per attenuarne o potenziarne la portata. Essa non 
presenterà proposte al Consiglio in tal senso e suggerisce pertanto il mantenimento dello 
statu quo. 
ALLEGATO 
Quantitativi (in tonnellate) oggetto di sbarchi diretti e numero di navi 
(i dati relativi al 1995 sono provvisori) 
1994 
1995 Germania 
Q 
1928 
536 N 
286 
56 Danimarca 
Q 
48157 
25642 N 
5889 
1818 Spagna 
Q 
43449 
67854 N 
623 
428 Francia 
Q 
9892 
4733 N 
11 
8 Grecia 
Q 
30(1) N 
20(1) Totale 
Q 
103426 
98795 N 
6809 
2310 
(1) Per il biennio 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 272 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 03 02 
N. di catalogo : CB-CO-96-282-1T-C 
ISBN 92-78-05481-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
Xo