COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 08.01.1997 
COM(96) 691 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PAGAMENTO EUROPEO 
BILANCIO E PROSPETTIVE 
DEL 
CENTRO INTERNAZIONALE PER LA SCIENZA E LA TECNOLOGIA 
(CIST) 
DI MOSCA 

INTRODUZIONE 
1. Il CIST, un esempio concreto di successo della cooperazione internazionale in 
un settore molto sensibile 
La fine della guerra fredda e lo smantellamento delle strutture amministrative dell'ex 
Unione Sovietica hanno interrotto bruscamente le attività di ricerca e di sviluppo di 
questo paese nel settore delle armi di distruzione di massa. I ricercatori hanno subito 
un grave deterioramento del loro livello di vita e hanno visto allontanarsi la 
prospettiva di sfruttare le loro potenziali conoscenze. Questa situazione ha fatto 
temere un esodo massiccio degli scienziati russi verso paesi a regime instabile che 
possiedono o intendono sviluppare l'arma nucleare. 
Molto rapidamente il governo russo ha preso coscienza della gravità della situazione. 
In un incontro a Washington con il Segretario di Stato americano, nel novembre 
1991, il ministro degli Affari esteri russo propose di creare un Fondo internazionale 
per la ricerca scientifica al fine di evitare la proliferazione, nel settore delle armi di 
distruzione di massa, delle conoscenze e del know how detenuti da alcuni scienziati e 
ingegneri russi che potrebbero essere tentati da offerte lucrative provenienti da 
regioni in stato di guerra. Il 27 novembre 1992 il Giappone, le Comunità europee e la 
Federazione russa firmavano un accordo che istituiva a Mosca il Centro 
internazionale per la scienza e la tecnologia (CIST). 
Nel marzo 1994 si è tenuto il primo consiglio di amministrazione durante il quale 
sono stati adottati gli statuti del CIST e approvati i primi finanziamenti di progetti. 
In due anni di attività il numero di proposte esaminate (oltre 500) dal Centro rivela 
l'interesse per il CIST dimostrato dagli istituti militari e dalle organizzazioni 
governative da cui essi dipendono. 
L'esperienza acquisita dal CIST permette agli istituti militari di adattarsi 
gradualmente alle esigenze dell'ambiente scientifico internazionale pur 
salvaguardando il loro capitale umano. Lo sviluppo di nuovi concetti scientifici nella 
ricerca civile e la predisposizione di strumenti moderni di gestione dei progetti 
offrono agli scienziati militari una rara opportunità di adattare la loro cultura ai 
bisogni della società civile e di accrescere la loro competitività internazionale. 
La qualità degli argomenti proposti e la vastità dei settori trattati dimostrano non 
soltanto la competenza dei gruppi di studio e il livello di R&S ma anche la solidità 
degli impegni che i partner del CIST sono disposti ad assumersi. L'investimento 
medio, di 0,31 MECU per progetto finanziato, testimonia altresì la volontà dei 
finanziatori di impegnarsi in progetti precisi e mirati la cui portata è sufficiente per 
avviare un vero processo di riconversione degli scienziati militari. 
2. L'impegno delle Comunità, elemento essenziale del CIST 
In questa iniziativa il ruolo delle Comunità è quello di contribuire alla ristrutturazione 
del settore R&S militare dei nuovi Stati indipendenti (NSI) e in particolare 
all'attuazione di progetti civili che impiegano scienziati precedentemente occupati 
nello sviluppo di armi di distruzione di massa. Un altro obiettivo è di selezionare 
tramite il CIST progetti che interessano potenzialmente la scienza, la ricerca e 
l'industria europea. Come indicato nella tabella 1 qui di seguito l'Europa partecipa a 
pari titolo con gli Stati Uniti d'America al finanziamento del CIST. 
Tabella 1 : Impegni finanziari dei partner del CIST (in MECU) 
1994 
1995 
1996 
Totale Stati Uniti 
20 
19 
12 
51 CE 
20 
10 
15 
45 Svezia 
3,1 
3,1 Finlandia 
1 
1 Giappone 
14,1 
14,1 
Il CIST costituisce per le Comunità uno dei grandi poli di cooperazione con gli NSI 
nel settore Ricerca e Sviluppo; gli altri poli sono l'INCO-Copernicus, che mira a 
salvaguardare il potenziale di R&S nei paesi dell'Europa centrale e degli NSI, a 
risolvere i problemi sociali, economici ed ecologici e a intensificare la cooperazione 
in materia di R&S e TINTAS (International Association for the promotion of 
cooperation with scientists from the NIS) inteso essenzialmente a finanziare progetti 
di ricerca attuati in comune da ricercatori degli NSI e dei paesi membri delTINTAS, 
a finanziare seminari e a concedere borse di studio per incoraggiare la mobilità dei 
ricercatori. Nel 1996 le somme investite dalla Comunità in questi programmi sono 
state più o meno analoghe: 15 MECU per il CIST, 14 MECU per INCO-Copernicus 
negli NSI e 14 MECU per INTAS. Rispetto agli altri programmi la peculiarità del 
programma CIST è data dal fatto che esso finanzia progetti interamente realizzati da 
ricercatori degli NSI e beneficia altresì del sostegno finanziario degli Stati Uniti, del 
Giappone, della Svezia e della Finlandia, nonché dei contributi in natura da parte 
della Federazione russa. Le somme investite nei progetti del CIST dai suoi partner 
hanno raggiunto nell'ottobre 1996 un totale di 96 MECU per il finanziamento di 324 
progetti di una durata media di 2-3 anni e riguardanti l'attività di 15 000 ricercatori. 
Alla fine del 1996 le somme investite nelTINTAS dai suoi partner saranno pari a 60 
MECU per il finanziamento di 1 200 progetti. 
ORGANIZZAZIONE E FUNZIONAMENTO DEL CIST 
Il CIST è stato creato nella prospettiva a lungo termine di riorientare le attività 
militari di R&S degli scienziati e degli ingegneri russi verso scopi pacifici. L'azione 
del CIST, che rientra in un quadro generale di conversione dell'attività militare, è 
motivata dalla necessità di evitare la proliferazione delle tecnologie e del kow how 
relativi alle armi di distruzione di massa. 
L'azione del CIST si svolge entro un quadro giuridico definito nei suoi statuti i quali 
precisano le regole della proprietà intellettuale a favore dell'inventore pur offrendo ai 
finanziatori un diritto di sfruttamento esclusivo, irrevocabile e gratuito sul loro 
territorio. 
Il CIST è composto da un segretariato, un consiglio di amministrazione, un comitato 
di coordinamento e un comitato scientifico. Esso seleziona, finanzia e provvede alla 
supervisione del progetti nel settore delle scienze e delle tecniche. La sua peculiarità 
consiste nel fatto che esso retribuisce non tanto gli istituti o i laboratori ma i 
ricercatori stessi pagandoli direttamente in USD e guadagnandosi così non soltanto la 
loro fiducia ma anche la loro motivazione. 
Il CIST è aperto a tutti gli Stati della CSI. Gli Stati che hanno aderito all'accordo che 
costituisce il CIST comprendono, oltre alla Russa, l'Armenia, la Bielorussia, la 
Georgia, il Kazakistan e il Kirghizistan. Per motivi politici l'Ucraina ha voluto creare 
un centro proprio. Il CIST ha la sua sede a Mosca e due filiali in attività, una a Minsk 
nella Bielorussia e l'altra a Alma Ata nel Kazakistan. 
Nell'ambito delle Comunità europee il CIST viene finanziato tramite TACIS, 
programma di assistenza tecnica ai nuovi Stati indipendenti e alla Mongolia inteso ad 
agevolare la transizione verso un'economia di mercato e lo sviluppo della 
democrazia. I progetti del CIST integrano i programmi in materia di sicurezza 
nucleare, energia, ambiente e telecomunicazioni, nell'ambito dei quali avviene la 
riconversione di numerosi scienziati e ingegneri coinvolti o meno nella fabbricazione 
di armi di distruzione di massa. 
IL RISULTATO DEL CIST 
In un contesto così complesso come quello della ricerca sulle armi tattiche e 
strategiche dell'ex Unione sovietica, l'esistenza del CIST, il suo mantenimento e il 
suo sviluppo armonioso costituiscono un incontestabile successo di cui possono 
vantarsi tanto le autorità della Federazione russa quanto i finanziatori internazionali, 
come le Comunità, gli Stati Uniti d'America e il Giappone. Questo successo si 
manifesta attraverso il numero di progetti finanziati, la natura e la varietà dei settori 
interessati e la rete di collaborazione creata. 
1. Il numero e il volume dei progetti finanziati 
Dopo due anni e mezzo di attività, ossia nell'ottobre 1996, sono stati investiti 96 
MECU nel finanziamento di 324 progetti; questi progetti interessano direttamente 
l'attività di 15 000 scienziati precedentemente occupati nello sviluppo di armi di 
distruzione di massa, dei quali oltre 3 000 fanno parte del nucleo vero e proprio di 
ricercatori militari. 
2. I settori di attività dei progetti 
Dai progetti CIST, che coprono numerosi settori scientifici e tecnici, si possono 
delineare i contorni di una strategia di valorizzazione attraverso lo scambio delle 
conoscenze e l'introduzione delle metodologie moderne di protezione, sicurezza e 
qualità. 
Ciò è vero in special modo per quanto riguarda il settore nucleare che, retaggio del 
passato sovietico, rappresenta circa il 50% dell'attività CIST. Questa attività 
comprende le analisi di sicurezza e soprattutto quelle connesse ai fenomeni rapidi, al 
riciclo del plutonio di origine militare e allo stoccaggio dei residui nucleari, la stesura 
di rapporti sull'inquinamento marino e su quello del suolo, l'introduzione di metodi 
di controllo e salvaguardia riguardanti le materie fissili, il trasporto di queste materie, 
lo sviluppo delle tecniche di misurazione sismica. 
I progetti CIST concernenti le scienze fondamentali interessano la comunità 
scientifica internazionale. In questa categoria rientrano i progetti CIST del CERN, 
quelli riguardanti l'esplorazione spaziale o i progetti connessi alla fusione 
termonucleare, in particolare ITER (International Thermonuclear Experimental 
Reactor). 
Nel settore sanitario le attività degli specialisti delle armi biologiche si orientano 
verso la messa a punto di nuovi vaccini e l'introduzione di mezzi moderni di 
produzione nel ramo farmaceutico. 
II settore chimico integra la messa a punto di tecniche di distruzione delle armi 
chimiche, che potrebbero avere un ruolo importante in futuro, ma anche lo sviluppo 
di tecniche di controllo degli incendi nei complessi industriali o sui campi petroliferi. 
Infine, gli esperti di razzi vettori trovano uno sbocco naturale di applicazione civile 
nei settori aeronautico e aerospaziale. Questa attività rappresenta tuttavia soltanto il 
5% dell'attività CIST e dovrebbe essere migliorata con il sostegno dell'Agenzia 
spaziale europea e dell'industria aeronautica. 
Infine, il CIST svolge anche un ruolo di osservatore per individuare i settori della 
scienza russa particolarmente interessanti, di agenzia per la promozione di progetti e 
di catalizzatore per le nuove attività. 
Grafico 1: Ripartizione dei progetti del CIST per settore 
Finanziamenti 
per settore 
di attività 
luglio 1996 
Strumentazione 
13% 
Elettronica 
5% 
Tecn. mediche 
7% 
Ambiente 
6% Materiali 
14% Spazio/Aviazione 
5% 
Ricer.fond. 
9% 
Fusione 
7% 
Prod.d'energia 
9% 
Ambiente nucl. 
18% Sicur.nucl. 
7% 
3. La rete creata 
Con oltre 150 istituti militari che partecipano ai progetti CIST la conversione verso 
le attività civili diventa una realtà quotidiana soprattutto per gli istituti prestigiosi 
incaricati di numerosi progetti come Arzamas (37 progetti), Chalyabinsk (24), 
Bochvar (11), Kurtchatov (12), Lebedev (8), Ioffe (7), l'istituto di fisica di Mosca 
MIFI (8), NPO Vector, ecc. Dopo la perestroika il CIST è il primo organismo 
internazionale ad aver ottenuto il diritto di accedere alle aree circoscritte dove 
lavorano, sotto stretta sorveglianza e in isolamento, gli scienziati impegnati nello 
sviluppo di armi di distruzione di massa. 
Il CIST appare oggi come uno strumento internazionale efficace di aiuto alla ricerca 
e allo sviluppo tecnologico che si integra nel quadro generale della definizione delle 
politiche di ricerca degli NSI. 
Il successo del CIST è dimostrato anche dall' entità delle collaborazioni istituitesi tra 
i gruppi di ricercatori degli NSI e quelli delle Comunità europee. Si calcola che circa 
200 istituti di ricerca, università o ditte europee partecipano a diversi livelli ai 
progetti; come esempio possiamo citare Forschunszentrum Karlsruhe, Rossendorf, 
CEA, BNFL, ENEA, Siemens, Ansaldo, Framatome, Airbus, Cogema e il Centro 
comune di Ricerca della Commissione. Le industrie e gli istituti europei vedono nel 
CIST una possibilità di collaborare con istituti che erano loro inaccessibili e di cui era 
ben nota l'ottima reputazione nel settore delle tecnologie di punta. Inoltre il CIST 
costituisce una finestra aperta sulla nuova Federazione russa che permette di creare 
legami di collaborazione a lungo termine tanto con i laboratori del complesso 
militare- industriale, quanto con l'insieme degli industriali che operano nei settori 
connessi ai progetti CIST. 
Favorendo sistematicamente la collaborazione delle organizzazioni europee, caso per 
caso, la Commissione promuove il confronto delle idee e dei concetti in materia di 
R&S avanzati o applicati. Le conoscenze acquisite dagli istituti militari dell'ex 
Unione Sovietica associate alle competenze scientifiche europee permettono di 
creare legami duraturi e reciprocamente vantatosi all'interno della comunità 
scientifica e industriale internazionale. 
Queste collaborazioni, che spesso richiedono tempi lunghi, lasciano prevedere le 
future relazioni di cooperazione tra le Comunità e i nuovi Stati indipendenti e 
soprattutto con la Federazione russa. 
PROSPETTIVE DEL CIST 
1. Prospettive generali 
Il successo non deve far dimenticare le necessarie correzioni che si dovranno 
apportare per rafforzare l'efficacia del CIST. Quest'ultimo deve ottenere il 
riconoscimento del proprio statuto internazionale da parte delle varie autorità 
amministrative e un miglioramento dell'accesso alle zone riservate per le quali 
un'autorizzazione di ingresso richiede oltre 35 giorni di attesa; infine il livello dei 
salari, esentasse, diventa meno interessante con il passare del tempo e rischia di 
rallentare il processo di conversione se non viene adeguato alle condizioni 
economiche che si riscontrano attualmente soprattutto a Mosca. 
All'interno della Federazione russa i programmi bilaterali nei settori scientifici e 
tecnici spesso non vengono considerati in modo favorevole a causa delle ambiguità 
con cui vengono trattate questioni di principio, in particolare per quanto concerne la 
proprietà intellettuale. Ciò non avviene con il CIST che deve poter beneficiare di 
un'immagine di collaborazione conforme alle leggi e utile per la nazione. Questa sua 
peculiarità deve essere meglio percepita dalle autorità politiche, ad esempio dalla 
DUMA che si sta interessando sempre più alle attività del Centro. Nell'attuale 
ambiente politico russo il sostegno della DUMA, come del resto quello presidenziale, 
rappresenta un elemento essenziale per il successo del CIST. 
La volontà politica di sostenere l'azione del Centro trova riscontro, nell'ambito delle 
Comunità, in una maggiore partecipazione finanziaria a partire dal 1996. Questa 
situazione porta le Comunità a diventare un interlocutore privilegiato della 
Federazione russa e coincide con la decisione della Commissione e degli Stati Uniti 
di scambiare la direzione del CIST con la presidenza del consiglio di amministrazione 
attualmente detenuta dalle Comunità. 
La capacità di organizzare un vero e proprio seguito dei progetti, in particolare a 
livello dello sfruttamento dei risultati, costituisce l'obiettivo operativo su cui il CIST 
dovrebbe concentrarsi attualmente. Ad esso deve subentrare un'organizzazione 
efficace del partenariato con le istituzioni occidentali o giapponesi che abbia la 
volontà e le capacità di impegnarsi seriamente nei progetti. 
È probabilmente all'organizzazione di questo partenariato e all'introduzione di 
metodi rigorosi di gestione scientifica dei progetti che il CIST dovrà dedicarsi nei 
prossimi mesi. Il segretariato del CIST persegue attualmente una politica di 
comunicazione più dinamica. A livello comunitario, la Commissione e gli Stati 
membri devono proseguire Topera di informazione e di sensibilizzazione basandosi 
su esempi concreti. 
Il CIST non avrà da solo i mezzi per portare avanti questa politica e per garantire la 
continuità delle azioni di cui è promotore. Finanziamenti supplementari pubblici o 
privati dovranno intervenire al termine di progetti in cui si saranno potute valutare e 
confermare le capacità scientifiche e tecniche di numerose centinaia di gruppi di 
ricerca. Il "marchio" CIST dovrebbe aiutare i realizzatori dei progetti ad attirare i 
fondi tramite il finanziamento pubblico russo oppure tramite contratti con imprese 
russe o straniere. 
2. L'azione delle Comunità 
Le Comunità devono pertanto agganciarsi all'organizzazione della cooperazione a 
lungo termine con l'industria e con gli istituti di ricerca europei. A questo fine la 
Commissione e gli Stati membri devono valorizzare il CIST e sostenere lo sviluppo 
delle tecnologie e delle conoscenze nei settori sensibili aperti al futuro. Occorre 
pertanto proseguire e intensificare il nostro impegno nei confronti del CIST al fine di: 
• organizzare le collaborazioni nei comparti civili tra le organizzazioni europee e gli 
istituti di ricerca militari russi e degli NSI; 
• favorire una politica di scambi e di perfetta conoscenza delle procedure russe e 
degli NSI al fine di acquisire l'esperienza necessaria per attuare con successo altre 
operazioni industriali e commerciali; 
• favorire l'armonizzazione e la definizione di metodologie e di norme comuni 
(sanità, energia, ambiente). 
I progetti del CIST si possono valorizzare anche mettendoli in relazione con 
programmi o grandi progetti di cooperazione internazionale. Un esempio 
caratteristico è dato dai progetti CIST a sostegno delle attività per ITER. Questa 
iniziativa potrebbe essere potenziata coinvolgendo maggiormente gli istituti del CCR 
a favore dei progetti che i programmi internazionali non potrebbero sviluppare in 
altro modo. 
Inoltre il valore intrinseco e le competenze degli scienziati dei centri militari di R&S 
potrebbero essere sfruttate per l'applicazione dei trattati internazionali sulla 
distruzione delle armi chimiche e biologiche e sulla sospensione dei test nucleari. 
In ambito Tacis si dovranno creare nuove sinergie tra i progetti CIST e i progetti 
Tacis nei settori della conversione militare, della ristrutturazione industriale, delle 
telecomunicazioni, della sicurezza nucleare, dell'ambiente e dell'energia. A titolo di 
esempio un progetto Tacis avente per obiettivo la ristrutturazione di un complesso 
militare potrebbe, se il complesso impiega scienziati specializzati nello sviluppo di 
armi di distruzione di massa, essere associato a un progetto CIST dove detti 
scienziati lavorerebbero su applicazioni aventi sbocchi commerciali diretti o indiretti, 
previa autorizzazione delle autorità nazionali competenti. 
Gli elementi chiave di questa politica sono: l'incremento effettivo della dotazione 
finanziaria destinata al CIST nel programma Tacis; la promozione della 
collaborazione con partner europei potenziali e con laboratori e industrie civili e 
militari della Federazione Rissa e degli NSI; il rafforzamento dei criteri scientifici e di 
gestione dei progetti; il rafforzamento della presenza europea nel segretariato del 
CIST con distaccamento di nuovi responsabili; l'accesso della Comunità al Centro 
indipendente delle scienze e delle tecniche dell'Ucraina (CSTU), l'integrazione 
dell'attività CIST nella politica di cooperazione in materia di S&T con gli NSI; 
l'apertura di programmi di cooperazione e di assistenza (TACIS, COST, EUREKA, 
IV Programma-quadro) alla valorizzazione dei progetti CIST per un partenariato 
economico a lungo termine; infine la valorizzazione dei risultati dei progetti 
attraverso lo sfruttamento dei brevetti in Europa e nel mondo. 
CONCLUSIONE 
I primi due anni di attività del CIST hanno dimostrato il successo di questa formula: 
un Centro a connotazione multilaterale che riceve, seleziona, definisce e mette in atto 
progetti scientifici e tecnici allo scopo di offrire agli scienziati della CSI, specializzati 
nello sviluppo di armi di distruzione di massa, l'opportunità di lavorare in attività 
civili con sbocchi a più lungo termine, uno dei principali obiettivi dell'istituzione. 
Questo successo non deve tuttavia far dimenticare l'entità del compito che rimane da 
realizzare. Il CIST entra in una fase di consolidamento in cui il controllo dei diversi 
progetti avviati dal 1994 e lo sfruttamento dei loro risultati costituiscono le attività 
principali. Si tratta di una fase transitoria anche per gli operatori impegnati in questi 
progetti i quali, con il CIST, devono individuare e creare le strutture che 
permetteranno la valorizzazione del loro lavoro nei comparti del mercato in grado di 
sfruttarlo. A termine, i progetti devono uscire dall'ambito del CIST e passare agli 
istituti di ricerca e all'industria. Solo dopo la conclusione di questo processo il CIST 
avrà realizzato i suoi obiettivi di riconversione degli scienziati militari verso attività 
civili. 
Occorre pertanto selezionare i progetti CIST in funzione delle applicazioni industriali 
che ne potrebbero derivare, trovare partner privati al momento della loro concezione 
e garantire altresì la relativa copertura finanziaria tramite le partecipazioni bilaterali 
degli Stati membri una volta concluso il finanziamento CIST. In questo contesto il 
CCR diventerà una controparte attiva dei progetti CIST e potrà contribuire a 
stringere i legami con gli istituti della CSI e ad orientare i progetti verso l'industria 
sfruttando la rete di collaborazione esistente. 
Ai partner del CIST viene chiesto sin d'ora un vero impegno nella ricerca di 
collaboratori e alle Comunità europee la mobilitazione di forze commisurate 
all'importanza del compito da assolvere. 
La Commissione rafforzerà pertanto la struttura esistente facendo intervenire, da un 
lato la parte politica, amministrativa e finanziaria (Tacis), dall'altro la parte 
scientifica e tecnica attraverso il coordinamento con gli industriali degli Stati membri 
e con gli organismi europei responsabili. 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 691 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 11 
N. di catalogo : CB-CO-96~713-IT~C 
ISBN 92-78-13850-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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