ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81)533
Vol.1981/0160

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity withArticle 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
1
!■ COM(81)533 def.
Bruxelles .30settembre 1981
MISURE VOLTE ALIMITARE GLI INCONVENIENTI DIUNA LIMITATA
PENURIA DIPETROLIO :
ν
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
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COM (81)533 def .f

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COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO
Misure volte alimitare gliinconvenienti diunalimitata penuria d1petrolio
Considerazioni introduttive
1.Una grave penuria dipetrolio può avere incresciose conseguenze per
l'economia .Suquesto igoverni sono d'accordo ,per cui sono state
predisposte procedure legislative alivello nazionale ,comunitario e
dell' AIEalfine dicontrollare adeguatamente lasituazione inuncaso
delgenere .Intali procedure ilproblema diun'insufficienza globale
èaffrontato ripartendo iquantitativi dipetrolio disponibili .
2.L'esperienza degli ultimi anni hamostrato che quando siproducono ten­
sioni sulmercato ,siaper unapenuria limitata nello spazio onel
tempo sia,allimite ,anche solo pertimore operilfatto diessere
male informati ,l'economia nepuòsoffrire .
3.Nelperiodo chevadalla metà del 1978 at,l?metà del 1981l'offerta
non èmalstata tanto scarsa dapoter parlar ^dicrisi .Eppure non sono
mancati periodi digrave tensione che hanno spinto ilcosto medio FOB
delpetrolio greggio acquistato dalla Comunità da12,75 dollari /barile
a36,50 dollari /barile .Leconseguenze per labilancia dei pagamenti e
l'economia ingenerale sono oggi sintroppo evidenti .
4.Infuturo laricomparsa ditensioni analoghe non avrà necessariamente
glistessi effetti suiprezzi .E'necessario intervenire efficacemente
aiprimi sintomi .Se 1provvedimenti sono inadeguati otardivi Aquasi certa
mente siripresenterà lastessa situazione .Lavolontà diprevenire talidifficoltà costituisce l'elemento centrale della strategia comunitaria
perseguita dalla Commissione .
Λ
5.GliStati membri sirendono ben conto diquesto pencolo ;n^l novembre
1980 hanno adottato unprogramma d'azione inteso' adallentare letensioni ,
chesifonda essenzialmente suunaccordo politico invirtù del quale i,
governi prendono omantengono certe misure liberamente accettate .I
risultati desiderati sono stati raggiunti anche quando ,per uncert ^pe-
-riodo durante ilconflitto traIran eIraq,siinterruppe 1otutt ?»te
esportazioni daquesti paesi ;suimercati spot iprezzi delprtroi o
greggio edeiprodotti petroliferi non sono saliti con (as*e;»?-e bru­
talità registrata inprecedenti occasioni . .

Tuttavia ,,lastabilità deiprezzi fuallora dovuta anche ,inlarga
misura ,.ell'aumepto della produzione ,alla riduzione della domanda ed
inparticolare ailasituazione generalmente buona delle scorte .Di
conseguenza ,lapossibilità diattingere alle scorte consentì alle
società diobbedire abbastanza facilmente alloro governo chechiedeva
dinoneffettuare acquisti acondizioni straordinarie .Inoltre ,la
situazione generale dell 1,approvvigionamento migliorò rapidamente ,e.,,
non funecessario mettere in .atto l'accordo dicollaborazione interna­
zionale percorreggere glisquilibri tra ivari paesi .
L ' . • ^ ^
6.Incaso dieventuali future difficolta diapprovvigionamento non sipuò
contare sulripetersi della solidarietà edè.p^r.tanto .necessario con­
tinuare ipreparativi epredisporre -aisensi delle discussioni del
Consiglio delmarzo egiugno 1981 -l'usoeversale delle scorte obbligatorie
titolo diazione concordante sesivuole che ^abbiano successo dei
provvedimenti governativi simili aquelli presi nelnovembre 1980 .
Tale necessità èstata riconosciuta dagli Stati membri edinpartico­
lare l'Italia haformulato alcune proposte specifiche inmerito .Intal
modo siverrebbe aconcretizzare unaeffettiva solidarietà comunitaria .
Obiettivi
7.Poiché non èpossibile prevedere lanatura precisa diogni problema
futuro diapprovvigionamento ,per cui iprovvedimenti piùopportuni
daprendere possono essere decisi soltanto quando ilproblema sipre­
senterà !l'obiettivo della presente comunicazione èquello diotte-
« .•L.nere unaccordo diprincipio daparte degli Stati membri sulle pro­
.cedure daseguire una volta individuati iproblemi diapprovvigio­
namento chepotrebbero sfociare ,con leloro pressioni ,sui prezzi
delmercato mondiale ,suuna situazione discprdante con leprospettive
ascadenza piùlontana .Untale accordo sery.irà dabase perilcoor­
dinamento conaltri paesi industrializzati .
Inquesto contesto siprendono inconsiderazione svariate misure come
base diunafutura scelta diquelle piùadatte alle circostanze del
momento eper lequali èindispensabile un'impostazione flessibile .
E'altrettanto necessario che igoverni possiedano glistrumenti legisla­
tivi indispensabili ,sianazionali chederivati daunadecisione del
Consiglio s.un margine diflessibilità checonsentano loro diIntra­
prendere leazioni che siimpongono adundato momento .

Sideve fare innxjdo chegliStati membri facciano ilnecessarie !per
attuare opportune politi cheneisettori della domanda ,dell'offerta e
della sicurezza .risultati daessi raggiunti resteranno sotto ,il
controllo permanente della Commissione cheneriferirà regolarmente al
Consiglio formulando eventualmente delle raccomandazioni .
Procedura comunitaria =-
8.Sipropone pertanto che laCommissione ,aiprimi sintomi didifficoltà
,diapprovvigionamento ,dopo aver consultato ,il"Gruppo approvvigionamento „
petrolio "chieda ,dipropria iniziativa oarichiesta diunoStato membro , :
cHe sitenga entro tregiorni unariunione speciale delConsiglio ,alquale
inoltre presenterà lenecessarie proposte .SelàCommissione nonagisce ,
lariunione delConsiglio puòessere chiesta dauno Stato membro .
9.Intale riunione spec ;aledelConsiglio |tutte leproposte della Commissione
devono essere accompagnate daunpro-memoria deimotivi per iquali si
considera necessaria lariunione stessa . -
- •-\;'^ ■ ■■■■ .■■■
IlConsiglio esamina ediscùtè jL!asituazione edecide seessa ètale da
richiedere ^immediata applicazione delle misure concordate .
Incaso' affermativo ilConsiglio decide ,all'unanimità edentro cinque
,(giorni ,lemisure piùopportune perogni singolo Stato membro equelle che
dovrebbero essere adottate datutti gli Stati membri' ecoordinate ali­
vello comunitario ,all'insegna della parità degli sforzi .Dopo essere
stato coordinato conaltri paesi industrializzati ,tale *accordo puòassu­
mere eventualmente forma ufficiale come .atto giuridico delConsiglio (in
particolare sesiriferisce alprelievo delle scorte obbligatorie ).
10.Infine ,ilConsiglio decide alta maggioranza qualificata ,lenecessarie
modalità diattuazione . <•'
11.L'applicazione delle misure concordate sarà controllata d^lla Commissione
che,sentito ilparere del "Gruppo approvvigionamento pet^olio'V
riferirà inmerito alConsiglio . .
... î;i
12.Qualora lecircostanze dovessero cambiare ,laCommissione ,disuainiziativa
oarichiesta dìunoStato membro ,propone dimodificare ore"ocar ^i'>rov-
vedimenti giàintrodotti . ' . .

Consultazion i •conaltr ipaesi industrializzati
13.Leconsultazioni con altri paesi industrializzati dovrebbero avvenire
immediatamente nell'intento didefinire ,suunapiùampia base inter­
nazionale ,procedure grosso modo analoghe aquelle previste alivello
comunitario .Dopo diche,laCommissione trasmetterà unprogetto di
direttiva alConsiglio precisando neiparticolari leprocedure concor­
date echiedendo che aigoverni vengano conferiti inecessari poteri .
Ladirettiva stessa nondefinirà lemodalità precise dell' azione da
intraprendere incaso didifficoltà :sarà ilConsiglio adecidere ,alla
luce delle circostanze .
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' ' • I
Serie dimisure prospettabili !
' I14.Leazioni elemisure proposte dovranno essere adatte alle particolari i
!
!
circostanze delmomento .Indubbiamente comunque ,*lemisure dadiscutere j
includono quelle che sisono mostrate efficaci inpassato .Inparticola­
resitratterà di :
a)rendere più rapidi isistemi d'informazione edintrodurre ilquestio­
nario sulla situazione dell' offerta - (decisione della
Commissione 79/639/CEE)perpaese e,senecessàrio ,persocietà ;
b)-prendere tutte lemisure necessarie ,incollegamento con lecompagnie >
^petrolifere ,perevitare che iprezzi all'importazione sidiscostino
daiprezzi normali
-oppure ,ottenere dalle compagnie petrolifere l'impegno che siaster­
ranno dall' effettuare acquisti acondizioni anormali ;
c)promuovere l'adeguamento degli approvvigionamenti inmodo tale da _
compensare glisquilibri particolarmente problematici peralcuni Stati
membri eincitare lecompagnie petrolifere acorreggere glisquilibri
specifici chepotrebbero prodursi tra diloro ;
d)promuovere ilrisparmio delpetrolio ,sia,peresempio ,conmezzi pubbli – i
citari opsicologici ,siariducendo spontaneamente leconsegne (senza j
tuttavia giungere aipiùdrastici provvedimenti richiesti incaso di j
veraemergenza ); ,. J
e)sostituire ilpetrolio -conaltre forme dienergia' nelsettore pubblico i
einque'.lo privato onde ridurne ilconsumo ; j
f)sostenere unalto livello diproduzione interna ; j
' . !
g»invogli re ?»prelevare dalle scorte commerciali piuttosto cheacquistare ; j
a»'orr-zcue ilprelievo diunapartedellescorteobbligatorie nelcaso "!

incuisiapo esaurite quella commerciali ,conformemente adunprò-'v -
gramma specifico d'impiego delle scorte obbligatorie contenente la
garanzia reciproca anorma delle quale lescorte obbligatorie dei
singoli paesi nonscenderanno aldisotto di85giorni .
Poiché ilricorso alle scorte obbligatorie èunnuovo elemento che interviene
quando quelle commerciali non sono adunlivello sufficientemente alto da
permettere diapplicare lealtre misure ,sideve esaminare inchemodo tali -
scorte possano essere utilizzate . s
Frogramma proposto per l'usodelle scorte obbligatorie
1111 >' .
a)Base dell' applicazione - , , j
15.Senon sipuòprevedere conuna certa sicurezza chenonbasta ridurre lescor­
tecommerciali persostenere altri provvedimenti adottati dagli Stati membri ,;
èimportante che laincisione dipermettere l'uso diunaparte delle scorte i
obbligatorie siapresa sindall' inizio ,eche .l'industria nesiainformata . !
Soltanto inquesto modo ilclima sulmercato simodificherà eletensioni si
allenteranno ,giacché lecompagnie dovranno riconsiderare laloro situazione ;
diofferenti .Vainoltre precisato che l'autorizzazione aridurre lescorte >i
obbligatorie nonsignifica illoro esaurimento pratico ameno che legiacenze ;
totali nòn siabbassino fino allivello dei90giorni .
b)Effetti
16.Come conseguenza ditale decisione ,tutte quante lesocietà sututti i.merca -
timondiali dovrebbero avere piùscorte adisposizione equindi meno bisogno
diacquistare .Ilfatto diallentare inquesto modo latensione delmercato
non significa ch'elasuaattività cessa .Alcontrario ,ilmercato spot do­
vrebbe continuare acontribuire alnormale approvvigionamento con ladiffe­
renza che,/riducendosi laconcorrenza perilpetrolio disponibile ,dovrebbe
essere possibile continuare ilnormale commercio senza provocare una .spirale .
deiprezzi .- ■ K
c)Lasituazioge chenerisulta "
17.Cinque giorni discorte obbligatorie dovrebbero essere Sufficienti percompensare j
*
brevi interruzioni dell'approvvigionamento ,tenuto presentr che/^eresempio ,5 -j
giorni discorte obbligatorie consentirebbero dicoprire unapenuria 'j^obale i
del4%per4-5mesi ;lescorte commerciali dovrebbero comunque inizialmente i
coprire ildeficit perunperiodo ditempo dipendente dalla lo'j«nt'iAÓ in . :
quel momento .E'ragionevole pertanto sperare nelsuperamento ci.,i'iroL' ^mi |
"Γ * * ·
diapprovvigionamento einunritorno alle condizioni normali priit-a 'i<-»v:■-g? 1
raggiunto unlivello globale di85giorni .

* . -6- '
tIntal caso sipotrebbe procedere aunaprudente ricostituzione delle scorte
eritorff <?inizialmente ai90giorni delle scorte obbligatorie esuccessiva­
mente alla costituzione discorte commerciali fino allivello desiderato dal­
•' \l'industria .
18.E*tuttavia possibile chelasituazione sideteriori fino alpunto che aforza
diprelevare delle scorte obbligatorie ipaesi sitrovino aldisotto dellivello
degli 85giorni . ~ '
E*persituazioni di,questo genere cheilprogramma eliricorso alle scorte
obbligatorie deve basarsi ,sindall' inizio ,sull' impegno reciproco cheisingoli
. * .
paesi siassumono perché lescorte obbligatorie non scendano mai adunlivello
troppo basso .Laragione ditale garanzie èchecerti paesi ,percontribuire
aridurre letensioni sulmercato ,debbono ricorrere piùdialtri alle scorte
obbligatorie permotivi nondipendenti dalla loro volontà . ,
19.Lagaranzia dovrebbe diventare effettiva incaso d'emergenza completa inmodo
/
tale per cuiall'alto deitrasferimenti inquel momento tutti ipaesi intervengono
nel sistema d'attribuzione conlivelli discorta obbligatorie paragonabili .
Ilsistema verrebbe inogni caso applicato arichiesta diogni paese lecui
scorte complessive ,inconformità delle disposizioni della direttiva
68/414/CEE,abbiano raggiuntò illivello di80giorni .Perleattribuzioni
all'interno diogni Stato membro ècompetente ilgoverno inquestione .Perportare
da80a85giorni-le scorte obbligatorie diunpaese sideveutilizzare ilpetrolio
disponibile presso gliStati membri lecuiriserve siano superiori ad85giorni ,
semprechè cosi facendo gliStati membri che mettono adisposizione illoro
petrolio non vedano ridursi leproprie scorte adunlivello inferiore aquello
ciréraggiunge loStato membro beneficiario dopoiltrasferimento .Quest' ultimo
sirealizza dinorma dirottando verso ipaesi conleScorte più basse alcuni
contingenti inarrivo .LoStato membro che non avesse preso tutte' ledisposizioni
necessarie pergarantire lapropria sicurezza pur avendone lapossibilità ,potrebbe
incorrere nella revoca ditale garanzia perdecisione del Consiglio .
d)Presupposti dell' applicazione
20,Sideve insistere sulla collaborazione volontaria dell' industria ,senza la
quale peresempio ildirottamento deicarichi inarrivo risulterebbe /impossi­
bile »Tuttavia ,affinché legaranzie siano efficaci ,ilcredito delgarante
dev'esser »?totale .Igoverni devono pertanto poter dirigere ilmovimento
direrte .nt.thdupetrolio quando ènecessario . ./.
i

Tali poteri sono conferiti atutti igoverni inperiodo digrave crisi odi
guerra nell' ambito tuttavia diuncomplesso dipoteri piùampio .In*.molti casi :
non sipotrà giuridicamente concretare questo complesso dipoteri per imodesti
fabbisogni eobiettivi Quiconsiderati ecomunque illoro .intervento condurrebbe
molto più lontano diquanto dovrebbe .Sihabisogno dipoteri strettamente limi­
tati esufficienti afar fronte ad .una interruzione limitata delle forniture .
Poteri discrezionali perorganizzare l'impiego di5dei90giorni discorte
obbligatorie dovrebbero bastare .Sispera dinoncbverne fare uso;masideve
vedere cheesistono perdare alle garanzie tutta laloro efficacia emostrare "
che èpossibile correggere glisquilibri alivellò nazionale ealivello
internazionale .
21.Nelcaso incui siraggiunga unaccordo tra ipaesi industrializzati suuntale
politica per farfronte alle future limitate difficoltà diapprovvigionamento ,
ipaesi inquestione dovrebbero prendere iprovvedimenti necessari per lasua ,
applicazione .Pergli Stati membri delta Comunità sitratterebbe difarinter­
venire lalegislazione "comunitaria ,perglialtri quella nazionale ..
e)Prezzi del petrolio trasferito
22.Incaso ditrasferimento delpetrolio ,iprezzi devono essere negoziati tra le ^
compagnie interessate inbase alle quotazioni vigenti peranaloghe operazioni
commerciali .Nondimeno possono sorgere divergenze ,per cuioccorre stabilire ,
inconsultazione con l'industria petrolifera ,unaprocedura specifica diarbi­
trato percompare lecontroverse secondo criteri concordati .
Conc lusioni ~
23.Siinvita ilConsiglio adapprovare teconclusioni inallegato . '- .

AlLegato
Progetto diconclusioni del Consiglio concernenti lemisure volte
alimitare gli inconvenienti diuna limitata penuria
1.IlConsiglio haesaminato lacomunicazione della Commissione riguardante le
misure volte alimitare gliinconvenienti diunalimitata penuria dipetrolio .
2.IlConsiglio èd'accordo conlaCommissione sulla nècessità diprepararsi ulte­
riormente ,instretta collaborazione conglialtri paesi industrializzati ,per
impedire che acausa diun'eventuale futura penuria limitata dipetrolio iprezzi
subiscano una pressione sproporzionata danneggiando gravemente l'economia mondiale .
3.IlConsiglio ritiene che,pur nonpotendpsi prevedere lanatura precisa diogni
futuro problema diapprovvigionamento ,per cui lemisure più appropriate dapren­
dere possono essere concordate soltanto quando tale problema sipone,sia neces­
sario giungere adunaccordo sulle procedure daseguire perindividuare unaserie
dimisure tra lequali scegliere quella più opportuna alla luce delle circostanze ,
inmodo daassicurare lasolidarietà comunitaria .
4.IlConsiglio èpertanto d'accordo inlinea dimassima sulla procedura esulla
i
serie dimisure seguenti ,che saranno oggetto diconsultazione conaltri paesi
industrializzati nell' intento dielaborare ,suuna più ampia base internazionale ,
procedure grosso modo analoghe aquelle previste per laComunità .
Procedura :
Qualora problemi diapprovvigionamento dvpetrolio tendessero acreare una esage­
rata pressione suiprezzi del mercato mondiale :
-LaCommissione ,dopo aver consultato il"Gruppo approvvigionamento petrolio ",
disuainiziativa oarichiesta diunoStato ,membro ,chiede chesiaindetta
unariunione speciale del Consiglio entro tregiorni .LaCommissione prepara
inoltre lenecessarie proposte perilConsiglio .Incaso dimancato intervento
della Commissione ,lariunione del Consiglio puòessere chiesta dagli Stati
membri ; '1.IlConsiglio
misure volte

fAlla luce delle circostanze ,ilConsiglio ,all'unanimità eentro 5giorni ,
decide sesideve agire ecome,coordinando l'azione anche ,inparticolare .
conaltri paési industrializzati ;
~Lemodalità diapplicazione deiprovvedimenti adottati vengono decise separa –
tamente dalConsiglio alla maggioranza qualificata ;
**Selecircostanze cambiano ,laCommis-sione ,disuainiziativa oarichiesta
diunoStato membro ,propone dimodificare odirevocare iprovvedimenti
introdotti ;
"l'applicazione delle misure concordate verrà controllata dalla Commissione
che,sentito ilparere del"Gruppo approvvigionamento petrolio ",neriferirà
alConsiglio ;
-LaCommissione controller =»inpermanenza lepolitiche degli Stati membri
riguardanti ladomanda ,l'offerta elasicurezza .Essa nerrtferirà alConsi­
glio eformulerà leraccomandazioni necessarie .
■»'ilbeneficio delle misure disolidarietà decise dalConsiglio puòessere
precluso adunoStato membro nelcaso incuinonavesse preso tutte ledispor
sizioni necessarie pergarantire lapropria sicurezza ,puravendone avuta la
possibilità . ' .. "
Serie dimisure prospettabili
a)Rendere piùrapidi isistemi diinformazione edinparticolare introdurre
.ilquestionario sulla situazione dell' offerta edeiprezzi (decisione della
Commissione 79/369/CEE)per paese e,senecessario ,persocietà ;
b)-Prendere tutte lemisure necessarie ,incollegamento conlecompagnie
-petrolifere ,perevitare cheiprezzi all' importazione sidiscostino dai ,
/
prezzi normali ;
-Oppure ,ottenere l'impegno dalle compagnie petrolifere chs esse si *
asterranno dall'effettuare acquisti acondizioni >anormali ;
c)Promuovere l'adeguamento dagli approvvigionamenti inmodo tale da-compensare
glisquilibri particolarmente problematici peralcuni Stati ??<;ì.ii->ri einci*
tare lecompagnie petrolifere -acorreggere glisquilibri specifici che
potrebbero prodursi tradiloro ■

d)Promuovere ilrisparmio delpetrolio ;
e)Sostituire ilpetrolio conaltre forme dienergia nelsettore pubblico
edinquello privato onde ridurne ilconsumo ;
f)Sostenere unalto livello diproduzione interna ;
g)Invogliare aprelevare dalle scorte commerciali piuttosto cheacquistare
autorizzare l'uso di5giorni discorte obbligatorie nel caso incui
siano esaurite lescorte commerciali ,con lagaranzia reciproca anorma
della quale lescorte obbligatorie dei singli paesi ,coinvolti inpro­
blemi diapprovvigionamento permotivi indipendenti dalla loro volontà ,
nonscenderanno aldisotto di85giorni .
Iltrasferimento materiale avverrà perdecisione del Consiglio sela
situazione diventa critica ,oarichiesta degli Stati membri interes­
sati ,qualora illivello globale delle scorte raggiunga gli80giorni .
IlConsiglio invita laCommissione aformulare ulteriori proposte alla luce
4
deirisultati dèlie consultazioni avute conaltri paesi industrializzati .