•ft- * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.01.1996 
COM(95)720 def. 
94/0078 (SYN) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
CHE 
MODIFICA LA DIRETTIVA 85/337/CEE CONCERNENTE LA 
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO AMBIENTALE DI DETERMINATI 
PROGETTI PUBBLICI E PRIVATI 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

Relazione 
In conformità dell'articolo 130 S, paragrafo 1, del trattato CE, il Consiglio ha consultato 
il Parlamento europeo circa la proposta di direttiva che modifica la direttiva 85/337/CEE 
concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e 
privati (COM(93)575 def, 94/0078 (SYN)). Nella sessione dell'I 1 ottobre 1995, il 
Parlamento europeo ha approvato 58 emendamenti, 16 dei quali accolti dalla 
Commissione in tutto o in parte1. Tali emendamenti sono di seguito discussi e inseriti 
nella presente proposta modificata. 
Emendamenti accolti dalla Commissione 
Emendamenti relativi ai considerando: i documenti di riferimento pertinenti, quali il 
Quinto programma di azione a favore dell'ambiente e le conclusioni del Consiglio 
europeo di Dublino, sono ora inseriti nei considerando, così come l'indicazione 
dell'intenzione della Commissione d'inserire i principi più importanti della Convenzione 
di Espoo nella direttiva (emendamenti 2, 5, 11 e 15). Un emendamento concernente un 
"alto" livello di protezione e criteri "analoghi" è coerente con i fini della proposta della 
Commissione (emendamento 3). Il considerando 3, modificato secondo l'emendamento 
8, riflette meglio la proposta e modifica in certa misura la portata degli obblighi degli 
Stati membri. 
Modifica degli articoli della direttiva 85/337/CEE: nella forma modificata in linea con 
quanto previsto dalla prima parte dell'emendamento 32, la direttiva indica chiaramente che 
per i progetti che richiedono una valutazione occorre presentare domanda di 
autorizzazione. La Commissione ritiene tuttavia che l'emendamento si inserirebbe meglio 
nel corpo della direttiva modificando l'articolo 2, paragrafo 1, anziché l'articolo 6, come 
proposto dal Parlamento. 
Nell'articolo 3, la definizione dei fattori ambientali oggetto di valutazione risulterà più 
chiara (emendamento 25). Nell'articolo 5 sarà reintrodotto un elenco minimo di 
informazioni da raccogliere per realizzare una valutazione d'impatto ambientale. Ciò 
contribuirà all'armonizzazione tra gli Stati membri (emendamento 28). L'articolo 7 verrà 
perfezionato inserendovi un nuovo paragrafo introduttivo riguardante le scadenze relative 
alle consultazioni in un contesto transfrontalière) (prima parte dell'emendamento 33). 
All'articolo 9 verrà aggiunto un nuovo paragrafo conclusivo che specifica che le norme 
dettagliate per la pubblicazione di un'autorizzazione di un progetto devono essere stabilite 
dagli Stati membri (ultima parte dell'emendamento 34). 
Modifiche dell'allegato I della direttiva 85/337/CEE: il campo di applicazione dell'allegato 
I sarà esteso inserendovi un riferimento ai progetti relativi ad alcune attività, quali ad 
esempio, produzione e arricchimento di combustibile nucleare, impianti per 
Verbali della sessione dell'I 1.1.1995, edizione provvisoria, PE 194.336. 
l'incenerimento dei rifiuti, estrazione di acque di falda e alcuni impianti di allevamento 
intensivo (emendamenti 44 e 46 e punti 9a, 9d, 9e, 9f, 9i, 9n e 9s dell'emendamento 47). 
Modifiche dell'allegato II delia direttiva 85/337/CEE: il campo di applicazione 
dell'allegato II sarà esteso inserendovi un riferimento all'estrazione di minerali mediante 
dragaggio dei fondali marini, alle centrali eoliche, alle piste permanenti per gare e prove, 
all'immagazzinamento di rottami di ferro e di automobili fuori uso e alle teleferiche 
(alcune parti degli emendamenti 50 e 51). 
Emendamenti non accolti dalla Commissione 
Modifiche dei considerando: gli emendamenti non accolti relativi ai considerando 
generalmente non sono coerenti con la proposta, sono collegati ad altri emendamenti 
respinti o si sovrappongono ad altri emendamenti. Essi riguardano il Quinto programma 
di azione a favore dell'ambiente (emendamento 1), "e secondo parere degli esperti" 
(emendamento 6), la realizzazione di un'analisi costi/benefici prima della realizzazione 
di un progetto (emendamento 9), la necessità di evitare distorsioni della concorrenza 
(emendamento 71), la definizione di ambiente (emendamento 12), la necessità di prestare 
particolare attenzione alle isole (emendamento 13), il meccanismo per determinare quali 
progetti devono essere valutati (emendamento 14) e la necessità di armonizzare la 
normativa comunitaria (emendamento 17). 
Modifica degli articoli della direttiva 85/337/CEE: in generale, le modifiche degli articoli 
proposte e non accolte coincidono con altre proposte o normative comunitarie o 
contrastano con l'approccio seguito dalla proposta. Nel caso di alcuni emendamenti si è 
ritenuto che la direttiva non sia uno strumento appropriato per la loro attuazione. 
Rispetto all'articolo 1, si proponeva di inserirvi la richiesta di una valutazione dei 
programmi (emendamento 19, nonché emendamenti 4 e 7 dei considerando), ma ciò farà 
l'oggetto di un'altra proposta. È stato ache proposto di modificare le definizioni 
(emendamenti 20 e 21). Tali proposte sono già previste dalla direttiva o coincidono con 
altri emendamenti. Inoltre, non si ritiene opportuno includere i progetti a fini di difesa 
nazionale (emendamento 22). L'esenzione di progetti adottati mediante atti specifici di 
diritto interno (emendamento 23) non è in linea con l'obiettivo di evitare duplicazioni, già 
indicato nella direttiva. 
Con riferimento all'articolo 2, si suggeriva l'inserimento di nuove norme al fine di 
prevedere la possibilità di esentare alcuni progetti specifici in casi eccezionali 
(emendamento 24 ed emendamento 18 dei considerando); ciò è ritenuto superfluo poiché 
a tale facoltà si è fatto ricorso solo di rado. Per quanto riguarda l'articolo 4, l'obiettivo 
della proposta della Commissione è stabilire un meccanismo chiaro ed efficace per 
definire quali progetti dell'allegato II devono essere sottoposti a valutazione. In tale 
contesto non si ritiene che l'emendamento 26 possa migliorare il testo della proposta. 
Per quanto riguarda l'articolo 5, paragrafo 1, è previsto un nuovo processo di 
determinazione della portata delle valutazioni che prevede consultazioni tra il richiedente 
e le autorità. Se ne suggeriva una modifica inserendo il coinvolgimento del pubblico 
nella fase di determinazione della portata della valutazione (emendamento 27), il che 
appare eccessivo. I rimanenti emendamenti proposti per tale articolo non sono ritenuti tali 
da migliorare la proposta della Commissione, ad esempio, per quanto riguarda le 
informazioni da mettere a disposizione del richiedente (emendamento 29), un registro dei 
consulenti per la valutazione di impatto ambientale (emendamento 30) e la responsabilità 
civile (emendamento 31). 
Rispetto all'articolo 6, è stata avanzata una proposta circa le modalità concrete della 
consultazione del pubblico (seconda parte dell'emendamento 32) e, rispetto all'articolo 7, 
riguardante le consultazioni transfrontaliere, è stata avanzata la proposta di stabilire 
requisiti procedurali dettagliati (la maggior parte dell'emendamento 33 e emendamento 
18 dei considerando). Tuttavia la Commissione ritiene che tali particolari possano essere 
meglio definiti dagli Stati membri stessi. 
Rispetto all'articolo 9, la Commissione ha proposto che l'autorizzazione veuga notificata 
allo Stato membro interessato qualora si tratti di un caso con effetti transfrontalieri. Ciò 
non dovrebbe essere eliminato, come suggerito dalla prima parte dell'emendamento 34. 
L'emendamento 34 propone anche di prevedere in questa sede la compensazione 
ambientale, ma la direttiva non è ritenuta uno strumento adeguato per questo aspetto. 
Inoltre, si proponeva di prevedere un monitoraggio post-autorizzazione (emendamenti 36, 
37 e emendamento 16 dei considerando), ma ciò si sovrapporrebbe ad altre proposte della 
Commissione, quali il progetto di direttiva sul controllo integrato dell'inquinamento. 
Rispetto all'ipotesi di istituire un comitato ad hoc per assistere la Commissione nell'esame 
dell'efficacia della direttiva (emendamento 38), la Commissione mantiene già contatti 
regolari con gli Stati membri per discutere della direttiva. Si propone anche l'obbligo della 
valutazione d'impatto ambientale per i progetti al di fuori dell'UE che beneficiano di un 
finanziamento dell'UE (emendamenti 39 e 84). Un requisito di valutazione di questo tipo 
è più appropriato al livello del pertinente strumento comunitario di finanziamento. 
Modifiche delle disposizioni iniziali: vi sono due proposte relative alle disposizioni 
iniziali (emendamenti 40 e 41). Tuttavia, le disposizioni della direttiva, così come adottata 
nel 1985, si applicano a tutte le richieste ricevute anteriormente alla data in cui gli Stati 
membri devono adeguarsi alle disposizioni della proposta. 
Modifiche dell'allegato I della direttiva 85/337/CEE: alcuni emendamenti non sono stati 
accolti perché le definizioni ivi contenute sono troppo imprecise per essere utili 
(emendamenti 42, 43, 45 e punti 9b, 9c, 9g, 9h, 9j, 9k, 91, 9m, 9o, 9p, 9q, 9r e da 9t a 
9w dell'emendamento 47). 
Modifiche dell'allegato II della direttiva 85/337/CEE: è stato proposto l'inserimento di due 
nuovi tipi di progetto nell'allegato II. Tuttavia un ampio numero di progetti non eserciterà 
generalmente un effetto significativo sull'ambiente o è già adeguatamente disciplinato 
dalla direttiva (ciò vale per l'emendamento 49, per il resto dei sopramenzionati 
emendamenti 50 e 51, nonché per gli emendamenti 52, 53, 54 e 65). 
Modifiche del nuovo allegato II bis della direttiva 85/337/CEE: sono stati proposti due 
emendamenti del nuovo allegato II bis. Tuttavia, l'"uso razionale dell'energia" proposto 
può rientrare nella dicitura "uso delle risorse naturali" (emendamento 55). L'altro 
emendamento aveva come obiettivo l'imposizione di requisiti relativi al contenuto dei 
piani degli usi territoriali, che esulano dalla direttiva (emendamento 56). 
Modifiche dell'allegato III della direttiva 85/337/CEE: sono state presentate due proposte 
di modifica dell'allegato III relative alle informazioni raccolte ai sensi dell'articolo 5. Si 
ritiene superfluo chiarire nella direttiva la definizione di "alternative" (emendamento 57). 
Non si ritiene opportuno far riferimento alla "copertura assicurativa" nell'allegato IN 
(emendamento 67). 
In conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica 
come segue il testo della propria proposta sulla valutazione di impatto ambientale, al fine 
di includervi gli emendamenti accolti. 
PROPOSTA MODIFICATA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CHE 
MODIFICA LA DIRETTIVA 85/337/CEE CONCERNENTE LA 
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO AMBIENTALE DI DETERMINATI 
PROGETTI PUBBLICI E PRIVATI 
COM(93) 575 def, SYN 94/0078 
(Presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE, 
TESTO ORIGINALE TESTO MODIFICATO 
Primo considerando 
considerando che la valutazione 
ambientale prevista dalla direttiva 
85/337/CEE del Consiglio serve 
essenzialmente a fornire alle autorità 
competenti le informazioni adeguate che 
permettano di decidere su un 
determinato progetto con cognizione di 
causa per quanto riguarda i possibili 
effetti che esso può avere sull'ambiente; 
che pertanto essa rappresenta uno 
strumento fondamentale della politica 
ambientale quale definita 
all'articolo 130 R del trattato; considerando che la valutazione 
ambientale prevista dalla direttiva 
85/337/CEE del Consiglio serve 
essenzialmente a fornire alle autorità 
competenti le informazioni adeguate che 
permettano di decidere su un 
determinato progetto con cognizione di 
causa per quanto riguarda i possibili 
effetti che esso può avere sull'ambiente; 
che pertanto essa rappresenta uno 
strumento fondamentale della politica 
ambientale quale definita 
all'articolo 130R del trattato e del V 
programma comunitario di politica e 
d'azione a favore dell'ambiente e di uno 
sviluppo sostenibile; 
Secondo considerando 
considerando che occorre garantire a 
livello comunitario un grado sufficiente 
di protezione dell'ambiente fissando un 
quadro generale di valutazione e criteri 
che consentano di stabilire quali progetti 
debbano essere sottoposti a valutazione 
dell'impatto ambientale; considerando che occorre garantire a 
livello comunitario un grado elevato di 
protezione dell'ambiente fissando un 
quadro generale di valutazione e criteri 
analoghi che consentano di stabilire 
quali progetti debbano essere sottoposti 
a valutazione dell'impatto ambientale; 
Secondo considerando bis (nuovo) 
considerando che, secondo le conclusioni 
del Consiglio europeo di Dublino, 
l'azione della Comunità e degli Stati 
membri deve avere l'obiettivo di 
garantire ai cittadini il diritto a un 
ambiente pulito e salubre; 
Terzo considerando 
considerando che la relazione 
sull'applicazione della direttiva 
85/337/CEE, adottata dalla Commissione 
il 2 aprile 1993, indica che esistono 
difficoltà nell'applicazione di tale 
direttiva, che è pertanto opportuno 
precisare talune disposizioni di questa 
direttiva al fine di ottenere dalla 
procedura di valutazione un maggior 
beneficio, senza tuttavia alterare la 
portata reale degli obblighi degli Stati 
membri derivanti dalla direttiva; considerando che la relazione 
sull'applicazione della direttiva 
85/337/CEE, adottata dalla Commissione 
il 2 aprile 1993, indica che esistono 
difficoltà nell'applicazione di tale 
direttiva, che è pertanto opportuno 
precisare talune disposizioni di questa 
direttiva al fine di ottenere dalla 
procedura di valutazione un maggior 
beneficio; 
Quarto considerando 
considerando che è comunque necessario considerando che le esperienze maturate 
prevedere disposizioni intese al 
miglioramento delle regole relative alla 
procedura di valutazione; in sede di valutazione dell'impatto 
ambientale rendono necessario prevedere 
disposizioni intese al miglioramento 
delle regole relative alla procedura di 
valutazione; 
Settimo considerando 
considerando che talune di queste 
disposizioni rendono le norme della 
direttiva coerenti con la Convenzione 
sulla valutazione dell'impatto 
sull'ambiente in un contesto 
transfrontaliero (Convenzione di Espoo), 
che la Comunità ha firmato 
contemporaneamente agli Stati membri il 
25 febbraio 1991; considerando che è necessario integrare 
nella presente direttiva i principi salienti 
della Convenzione sulla valutazione 
dell'impatto sull'ambiente in un contesto 
transfrontaliero (Convenzione di Espoo), 
che la Comunità ha firmato 
contemporaneamente agli Stati membri il 
25 febbraio 1991; 
Articolo 1, punto la) (nuovo) 
L'articolo 2. paragrafo 1 è sostituito dal 
testo seguente; 
gli Stati membri adottano tutte le 
disposizioni necessarie affinché i 
progetti per i quali si prevede un impatto 
ambientale importante, tra l'altro, per la 
loro natura, le loro dimensioni o la loro 
ubicazione giano soggetti ad 
autorizzazione e formino oggetto di una 
valutazione del loro impatto. 
Tali progetti vengono definiti 
all'articolo 4. 
Articolo 1, punto lb) (nuovo) 
L'articolo 3 è sostituito dal testo 
seguente: 
"Articolo 3 
La valutazione dell'impatto ambientale 
individua, descrive e valuta in modo 
appropriato per ciascun caso particolare 
e conformemente agli articoli da 4 a 11. 
gli effetti diretti e indiretti di un progetto 
sui seguenti fattori: 
gli esseri umani (per quanto 
riguarda la salute, la sicurezza e 
la qualità della vita), la fauna e 
la fiora; 
il suolo, l'acqua, l'aria, il clima e 
il paesaggio; 
i beni materiali e il patrimonio 
culturale (compresi i monumenti 
e gli edifìci storici ed altri 
edifici); 
l'interazione fra i fattori di cui al 
primo, secondo e terzo trattino" 
Articolo 1, punto 4 
4. All'articolo 5. il paragrafo 2 è 4. Soppresso 
soppresso 
Articolo 1, punto 8 
Gli Stati membri interessati 
avviano consultazioni, per le 
quali sarà fissato un calendario 
appropriato, sui seguenti 
argomenti: Gli Stati membri interessati 
avviano consultazioni e fissano 
un termine appropriato per la 
durata del periodo di 
consultazione sui seguenti 
argomenti: 
Articolo 1, punto 10, ultimo paragrafo dell'articolo 9 (nuovo) 
Gli Stati membri stabiliscono le modalità 
dettagliate relative alle informazioni di 
cui sopra: 
ALLEGATO: Punto 1 
"3. a) Impianti per il ritrattamento di 
combustibili nucleari irradiati; 
b) impianti destinati 
esclusivamente 
all'immagazzinamento 
definitivo o all'eliminazione 
definitiva dei residui 
radioattivi e impianti di 
immagazzinamento 
temporaneo centralizzato per i 
residui radioattivi e per gli 
elementi combustibili 
irradiati". "3. a) Impianti per il ritrattamento di 
combustibili nucleari irradiati; 
b) impianti destinati 
esclusivamente alla produzione 
o al l'arricchì mento di 
combustibili nucleari, al 
trattamento di combustibili 
nucleari irradiati o altri residui 
radioattivi, 
airimmaga^nqrnentn 
definitivo o temporaneo e/o 
all'eliminazione dei residui 
radioattivi o di combustibili 
nucleari irradiati; 
b bis) smantellamento di 
centrali nucleari". 
ALLEGATO: Punto 3 bis (nuovo) 
All'allegato 1. il punto 9 è sostituito dal testo 
seguente: 
"9. Impianti per l'eliminazione dei rifiuti: 
incenerimento, trattamento chimico o discariche 
di rifiuti tossici e pericolosi, nonché impianti di 
incenerimento dei rifiuti industriali e domestici 
con una capacità superiore a 300 tonnellate al 
giorno" 
ALLEGATO: Punto 3 ter (nuovo) 
AjraJlegatQ I sono aggiunti" i seguenti miovi punti: 
10. Laypri ft estragone di açqyie sotterranee il cui 
volume annuo sia aguale p superiore a 
1Q milioni ft m3„ 
11. Opere per il travaso delle risorse idriche tra 
bacini fluviali. 
12. Impianti per il trattamento delle acque reflue di 
capacità superiore all'equivalente di 300 000 
abitanti . inclusi gli impianti per la gestione e 
il trattamento (tei fanghi 
13. Impianti per la produzione di idrocarburi in 
mare. 
14. Dighe o altri impianti destinati a trattenere le 
acque Q ad accumularle in mpft? durevole con 
capacità Supcriore a 100 Hm3. 
15. Installazioni di allevamento intensivo di 
pollame o suini con capacità superiore a: 
- 40 000 esemplari per il pollame; 
- 2 000 esemplari di suini con una produzione 
superiore a 30 kg, oppure 
- 750 esemplari per i suini. 
Ai fini della presente direttiva, per equivalente a una data popolazione s'intende un carico organico 
biodegradabile che presenti una domanda biochimica di ossigeno pari a cinque giorni o a 60 g di 
ossigeno al giorno. 
10 
ALLEGATO. Punto 5 bis (nuovo) 
All'allegato 2 i punti 2 e 3 sono 
completatì con i seguenti nuovi punti: 
2. Industria estrattiva 
Estrazione di minerali mediante 
dragaggio marino 
3. Industria energetica 
Impianti su grande scala per la 
produzione di energia eolica (centrali 
eoliche). 
ALLEGATO: Punto 7 
Altri progetti 
a) Piste permanenti per corse e 
prove di automobili e 
motociclette: 
e) immagazzinamento di rottami 
di ferro. 11. Altri progetti: 
a) piste permanenti per corse e 
prove; 
e) immagazzinamento di rottami 
di ferro e di automobili fuori 
U§Q; 
j) teleferiche. 
11 
BSN 0254-1505 
CQM<?5) 720 def. 
DOCUMENTI 
rr i4 
N. di analogo : CB-C0-#5-751-!T-C 
I5BW92~T«8417-1 
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