COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Orientamenti a sostegno dell'applicazione del regolamento (UE) 2020/741 recante prescrizioni minime per il riutilizzo dell'acqua

(2022/C 298/01)

Indice

1. Introduzione 3

2. Obblighi generali e amministrativi 3

2.1. Ambito d’applicazione 4

2.1.1. Criteri 4

2.1.2. Presentazione e riesame della decisione 5

2.2. Autorità competente 5

2.3. Punti di contatto 6

2.4. Parti responsabili 6

2.4.1. Responsabilità del gestore dell’impianto di affinamento in relazione alla qualità dell’acqua 7

2.4.2. Responsabilità di altri soggetti 7

2.5. Permessi 8

2.5.1. Autorità preposte al rilascio di permessi 8

2.5.2. Domanda volta al rilascio di un permesso 9

2.5.3. Contenuto del permesso 9

2.5.4. Esenzioni per progetti di ricerca e progetti pilota 10

2.6. Verifiche della conformità 10

2.7. Sanzioni 10

2.8. Sensibilizzazione e condivisione delle informazioni 11

3. Aspetti tecnici 12

3.1. Gestione dei rischi 12

3.1.1. Principali elementi della gestione dei rischi 13

3.1.2. Descrizione del sistema 15

3.1.3. Soggetti coinvolti e ruoli 15

3.1.4. Individuazione dei pericoli e ambienti e popolazioni a rischio 15

3.1.5. Metodi di valutazione dei rischi per l’ambiente e per la salute 18

3.1.6. Condizioni relative alle prescrizioni supplementari 20

3.1.7. Misure preventive 20

3.1.8. Sistemi di controllo della qualità e di monitoraggio ambientale 20

3.1.9. Gestione delle emergenze e coordinamento 21

3.2. Tipi di colture e classi di acque affinate 21

3.2.1. Esempi di tecniche di irrigazione e tipi di colture 22

3.2.2. Esempi di applicazione di barriere per raggiungere la classe di qualità delle acque necessaria 24

3.3. Controllo di validazione 26

3.3.1. Principi generali 26

3.3.2. Protocolli per il controllo di validazione 27

3.3.3. Esempi di controllo di validazione 28

3.3.4. Risorse supplementari 29

1. Introduzione

Le risorse idriche dell'UE sono sottoposte a pressioni crescenti, che determinano una situazione di stress idrico, quando le risorse disponibili non sono sufficienti a soddisfare il fabbisogno, e un deterioramento della qualità dell'acqua. Inoltre i cambiamenti climatici, le condizioni meteorologiche imprevedibili e le siccità contribuiscono in misura significativa all'esaurimento delle riserve di acqua dolce. Il riutilizzo delle acque affinate è ampiamente riconosciuto come una pratica che favorisce una gestione più efficiente delle risorse idriche e l'adattamento dei nostri sistemi ai cambiamenti climatici, in linea con la strategia dell'UE definita nel Green Deal europeo (1).

Il regolamento (UE) 2020/741 del Parlamento europeo e del Consiglio recante prescrizioni minime per il riutilizzo dell'acqua (regolamento sul riutilizzo dell'acqua) (2) mira ad agevolare e incoraggiare la pratica del riutilizzo dell'acqua a fini irrigui in agricoltura, un settore che può essere particolarmente vulnerabile alla scarsità di risorse idriche o a un loro approvvigionamento discontinuo, rendendo il sistema alimentare dell'UE più sostenibile e resiliente (3) e tutelando nel contempo la salute pubblica e l'ambiente.

Il regolamento sul riutilizzo dell'acqua, applicabile dal 26 giugno 2023, stabilisce prescrizioni minime uniformi in materia di qualità dell'acqua per il riutilizzo sicuro delle acque reflue urbane trattate a fini irrigui in agricoltura. Le prescrizioni minime armonizzate garantiranno inoltre il corretto funzionamento del mercato unico dei prodotti agricoli e dovrebbero rafforzare la fiducia dei consumatori.

A norma del regolamento, le acque reflue urbane trattate conformemente alle prescrizioni della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane (direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane) (4) devono essere sottoposte a ulteriori trattamenti per soddisfare i nuovi parametri minimi di qualità e divenire adatte all'uso in agricoltura.

Oltre alle prescrizioni minime uniformi concernenti la qualità dell'acqua, il regolamento stabilisce anche prescrizioni minime uniformi in materia di monitoraggio, norme sulla gestione dei rischi allo scopo di valutare e affrontare potenziali rischi supplementari per la salute e per l'ambiente, obblighi riguardanti la concessione di permessi e norme in materia di trasparenza, in virtù delle quali è necessario rendere pubbliche informazioni chiave su tutti i progetti di riutilizzo dell'acqua.

L'articolo 11, paragrafo 5, del regolamento sul riutilizzo dell'acqua impone alla Commissione di elaborare, in consultazione con gli Stati membri, orientamenti per l'applicazione del regolamento. La presente comunicazione reca tali orientamenti ed è stata elaborata in stretta collaborazione con il gruppo di lavoro sul riutilizzo dell'acqua (5), istituito nell'ambito del gruppo di coordinamento strategico per la politica in materia di acqua (6), di cui fanno parte autorità degli Stati membri e organizzazioni dei portatori di interessi. Il gruppo di lavoro sul riutilizzo dell'acqua ha discusso approfonditamente il documento nel corso di due riunioni tenutesi il 21 e 22 ottobre 2021 e il 18 febbraio 2022 e ha formulato osservazioni scritte.

La sezione 2 dei presenti orientamenti riguarda gli obblighi generali e amministrativi stabiliti dal regolamento, compreso il suo ambito di applicazione. La sezione 3 tratta gli aspetti più tecnici.

2. Obblighi generali e amministrativi

La presente sezione riguarda gli aspetti seguenti: l'ambito di applicazione del regolamento, in particolare l'applicazione dell'articolo 2, paragrafo 2; le autorità competenti; i punti di contatto e la cooperazione transfrontaliera; le responsabilità di vari soggetti; i permessi; le verifiche della conformità; le sanzioni; la sensibilizzazione e la condivisione delle informazioni.

2.1. Ambito d’applicazione

Il regolamento si applica ogni volta che le acque reflue urbane trattate sono riutilizzate a fini irrigui in agricoltura. Tuttavia, a norma dell'articolo 2, paragrafo 2, gli Stati membri possono decidere che non è opportuno riutilizzare l'acqua a fini irrigui in agricoltura in uno o più dei loro distretti idrografici o parti di essi.

Le decisioni adottate a norma dell'articolo 2, paragrafo 2, vietano di fatto il riutilizzo dell'acqua in un territorio (o parte di esso) e di conseguenza il regolamento non si applica in tali zone. In altre parole, se uno Stato membro ritenesse inopportuno il riutilizzo dell'acqua solamente in una parte del suo territorio, il regolamento troverebbe tuttavia piena applicazione nelle restanti zone in cui l'acqua può essere riutilizzata.

Anche qualora il riutilizzo dell'acqua fosse vietato in tutto il territorio di uno Stato membro, potrebbero comunque essere applicabili alcuni degli obblighi più generali previsti dal regolamento, quali ad esempio quelli di cui:

— all'articolo 2, paragrafo 3, sulle esenzioni per i progetti di ricerca: se uno Stato membro autorizza simili progetti, dovrebbe designare le autorità competenti preposte alla verifica della conformità ai criteri di cui all'articolo 2, paragrafo 3;

— all'articolo 8 sulla designazione di un punto di contatto ai fini della cooperazione con altri Stati membri;

— all'articolo 10, paragrafo 1, sulla fornitura di informazioni al pubblico in merito al punto di contatto;

— all'articolo 15 sulle sanzioni, volto a garantire che l'eventuale decisione di non consentire il riutilizzo dell'acqua sia rispettata, ossia che l'acqua non sia riutilizzata e che i progetti di ricerca esenti soddisfino le condizioni applicabili.

Qualora non venga adottata alcuna decisione a norma dell'articolo 2, paragrafo 2, entro la data in cui il regolamento diviene applicabile (26 giugno 2023) qualsiasi parte responsabile di un sistema di riutilizzo dell'acqua deve avere la possibilità di chiedere un permesso.

In altri termini, in una situazione standard (ossia in assenza di una decisione nazionale che disponga diversamente) il riutilizzo dell'acqua è consentito, previo rilascio di un permesso a norma del regolamento. Di conseguenza il piano di gestione dei rischi deve tenere conto di tutti i possibili rischi e che il progetto deve essere pienamente conforme a tutta la legislazione dell'UE in materia di salute e ambiente.

2.1.1. Criteri

Numerose circostanze e condizioni climatiche diverse negli Stati membri possono influenzare la decisione di ricorrere o meno al riutilizzo dell'acqua nell'ambito della gestione integrata delle risorse idriche.

Le caratteristiche climatiche di alcuni Stati membri potrebbero rendere il riutilizzo dell'acqua superfluo e/o antieconomico, data l'abbondanza di precipitazioni. Tuttavia anche negli Stati membri che si confrontano con carenze idriche e siccità ricorrenti possono presentarsi circostanze tali da rendere il riutilizzo dell'acqua, generalmente volto a far fronte alla scarsità d'acqua, una pratica non adeguata.

Ciò può verificarsi, ad esempio, se alcune zone sono colpite da siccità prolungate e il flusso ecologico e il buono stato dei corpi idrici superficiali dipendono dagli scarichi di acque reflue trattate. Se le acque reflue trattate dovessero essere reindirizzate verso un impianto di affinamento e successivamente essere destinate all'agricoltura, ciò potrebbe privare un corso d'acqua superficiale di volumi d'acqua essenziali per garantire un flusso ecologico minimo.

In tali casi è inoltre necessario valutare l'impatto del ricorso a fonti alternative, ossia l'estrazione da (altri) corpi idrici superficiali e/o sotterranei, poiché anche tale misura potrebbe incidere sulla quantità/qualità dell'acqua. Una pressione come quella esercitata dall'estrazione di acqua potrebbe ripercuotersi sullo stato quantitativo dei corpi idrici sotterranei, nel qual caso il riutilizzo dell'acqua potrebbe rappresentare una fonte idrica alternativa. Sono anche possibili situazioni in cui l'estrazione d'acqua non comporta alcuna pressione e il costo del riutilizzo dell'acqua potrebbe non essere competitivo rispetto ad altre fonti idriche.

Qualunque decisione dovrebbe dunque soppesare attentamente i pro e i contro del riutilizzo dell'acqua. Ogni eventuale decisione di non riutilizzare l'acqua in una determinata zona nell'ambito della gestione integrata delle risorse idriche dovrebbe tenere conto dei suddetti aspetti.

L'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento illustra i criteri di cui gli Stati membri devono tenere conto per stabilire se il riutilizzo dell'acqua non sia opportuno in determinati distretti idrografici (o parti di essi).

Gli Stati membri che adottano una simile decisione a norma dell'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento devono debitamente giustificare la decisione e presentarla alla Commissione. Se il divieto è dovuto alla pressione esercitata sulla qualità dei corpi idrici superficiali che dipendono dalle acque reflue scaricate ai fini del loro flusso e del loro stato ecologico, la decisione sarebbe debitamente giustificata, a condizione che essa indichi:

— i corpi idrici interessati;

— il loro stato attuale:

— quali altre misure efficaci in termini di costi sono state adottate e possono essere adottate affinché raggiungano un buono stato e/o per evitarne il deterioramento;

— le fonti alternative di acqua per l'irrigazione agricola; e

— se tali altre fonti potrebbero comportare un'estrazione eccessiva da altri corpi idrici superficiali o sotterranei, con possibili ripercussioni sul loro stato quantitativo o qualitativo.

Se la decisione si basa sui criteri di efficacia sotto il profilo dei costi, è importante tenere conto di tutti i costi, sia ambientali che in termini di risorse (delle acque affinate e delle fonti alternative che lo Stato membro ha ritenuto più appropriate). L'analisi economica effettuata a norma dell'articolo 5 e dell'allegato III della direttiva 2000/60/CE può fornire utili informazioni di contesto.

2.1.2. Presentazione e riesame della decisione

Qualsiasi decisione debitamente giustificata e chiaramente motivata, basata sui criteri di cui all'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento, deve essere presentata per iscritto alla Commissione attraverso i normali canali di comunicazione (ad esempio tramite la rappresentanza permanente dello Stato membro presso l'UE). Lo Stato membro deve inoltre rendere pubblica la decisione, in conformità dell'articolo 10, paragrafo 3.

L'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento specifica che qualsiasi decisione di questo tipo deve essere riesaminata ogniqualvolta ciò si renda necessario per tener conto dell'evoluzione delle circostanze. In particolare, la decisione deve essere riesaminata per tenere conto delle proiezioni relative ai cambiamenti climatici e delle strategie nazionali di adattamento ai cambiamenti climatici (aggiornate ogni due anni) (7), e almeno ogni sei anni, tenendo conto dei piani di gestione dei bacini idrografici elaborati a norma della direttiva 2000/60/CE.

Qualsiasi decisione di vietare il riutilizzo dell'acqua dovrebbe pertanto essere giustificata nel contesto generale della gestione integrata delle risorse idriche e dovrebbe essere pienamente compatibile con l'approccio di gestione definito nei pertinenti piani di gestione dei bacini idrografici e con le politiche in materia di mitigazione dei cambiamenti climatici e di adattamento ad essi.

Ne consegue che la decisione di vietare il riutilizzo dell'acqua deve basarsi sulle informazioni riguardanti lo stato delle acque, le pressioni, gli impatti e le misure raccolte ed esposte in tali piani. Ciò comporterebbe anche una valutazione dei costi ambientali e in termini di risorse delle acque affinate e di altre risorse idriche, tenendo conto altresì dell'analisi economica effettuata a norma dell'articolo 5 della direttiva 2000/60/CE.

2.2. Autorità competente

Le autorità competenti di cui all'articolo 3, punto 1), sono responsabili di:

— concedere permessi per la produzione e l'erogazione di acque affinate, garantendo anche la formulazione di un piano di gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua;

— stabilire se i criteri per l'esenzione dei progetti di ricerca o dei progetti pilota dalle disposizioni del regolamento sono soddisfatti (se del caso);

— verificare il rispetto delle condizioni stabilite nei permessi e intervenire in caso di violazioni.

Tali responsabilità possono comportare, ad esempio: il riesame del piano di gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua per garantire che esso tenga conto di tutti gli aspetti; la verifica periodica del rispetto delle misure e dei compiti previsti dai piani; l'agevolazione della comunicazione tra diversi soggetti nell'ambito di un sistema di riutilizzo dell'acqua; il coordinamento dello scambio di informazioni con altre autorità. In funzione del loro assetto amministrativo, ad esempio delle strutture utilizzate per la gestione dei bacini idrografici, gli Stati membri possono decidere di designare più di un'autorità competente.

Se uno Stato membro decide che non è opportuno produrre e riutilizzare acque affinate a fini irrigui in agricoltura in alcun distretto idrografico (estendendo di fatto il divieto a tutto il suo territorio) a norma dell'articolo 2, l'istituzione di un'autorità competente sarebbe necessaria solo se venissero realizzati progetti di ricerca e progetti pilota sul riutilizzo dell'acqua a fini irrigui in agricoltura. Analogamente, se uno Stato membro autorizza la produzione di acque affinate ma non il loro utilizzo, sarebbe comunque necessaria un'autorità competente per la gestione dei permessi per la produzione.

2.3. Punti di contatto

L'articolo 8 del regolamento impone agli Stati membri di designare un punto di contatto ai fini della cooperazione con i punti di contatto degli altri Stati membri.

Il ruolo dei punti di contatto consiste: a) nel ricevere e trasmettere richieste di assistenza; b) nell'offrire assistenza, su richiesta; e c) nel coordinare la comunicazione tra autorità competenti di diversi Stati membri. Ad esempio, prima di concedere un permesso per la produzione o l'erogazione di acque affinate, le autorità competenti devono scambiare informazioni in merito al relativo permesso e ai piani di gestione dei rischi con il punto di contatto dello Stato membro in cui sono destinate a essere utilizzate le acque affinate. I punti di contatto dovrebbero rispondere alle richieste di assistenza senza indebito ritardo.

Se uno Stato membro decide, sulla base dell'articolo 2, paragrafo 2, che non è opportuno utilizzare le acque affinate a fini irrigui in agricoltura in alcun distretto idrografico (estendendo di fatto il divieto a tutto il suo territorio), la creazione di un punto di contatto potrebbe non essere necessaria.

Tuttavia, se uno Stato membro non autorizza l'utilizzo di acque affinate nel suo territorio, ma esporta acque affinate verso un paese limitrofo, deve comunque disporre di un punto di contatto. Analogamente, è necessario un punto di contatto negli Stati membri che non producono acqua affinata nel proprio territorio, ma che desiderano importarla a fini irrigui da un paese limitrofo.

È inoltre possibile che i progetti realizzati in uno Stato membro limitrofo incidano in qualche modo su un bacino idrografico condiviso e occorra pertanto una consultazione tra le autorità competenti degli Stati membri tramite i punti di contatto.

2.4. Parti responsabili

Il regolamento individua una serie di «parti responsabili», ossia soggetti che svolgono un ruolo o un'attività in un sistema di riutilizzo dell'acqua. Ai sensi dell'articolo 3, punto 15), il sistema di riutilizzo dell'acqua comprende l'infrastruttura e gli altri elementi tecnici dal punto di entrata nell'impianto di trattamento delle acque reflue urbane fino al punto in cui le acque affinate sono impiegate a fini irrigui in agricoltura, comprese le infrastrutture di distribuzione e stoccaggio, ove applicabile.

L'articolo 3, punto 14), specifica che le parti responsabili comprendono:

— il gestore dell'impianto di affinamento;

— il gestore dell'impianto di trattamento delle acque reflue urbane, se diverso dal gestore dell'impianto di affinamento;

— le autorità pertinenti diverse dall'autorità competente designata; e

— il gestore della distribuzione delle acque affinate o il gestore dello stoccaggio delle acque affinate, se del caso.

Il regolamento descrive le responsabilità minime del gestore dell'impianto di affinamento (cfr. sezione 2.4.1).

Il permesso rilasciato dall'autorità competente definirà le responsabilità delle altre parti responsabili, tenendo conto delle responsabilità individuate nel piano di gestione dei rischi.

Il ruolo delle altre autorità diverse dall'autorità competente potrebbe comprendere il riesame dei piani di gestione dei rischi per verificare la conformità alle norme applicabili (ad esempio in materia di salute, ambiente, agricoltura), la definizione di prescrizioni specifiche nel loro settore di competenza e la formulazione di un parere sul piano di gestione dei rischi.

Gli Stati membri possono, se del caso e conformemente al diritto nazionale, definire ulteriormente i ruoli e le responsabilità, a condizione che siano rispettate le norme minime.

2.4.1. Responsabilità del gestore dell’impianto di affinamento in relazione alla qualità dell’acqua

Il gestore dell'impianto di affinamento si occupa del funzionamento o della gestione di un impianto di affinamento e può essere un organismo pubblico o privato. Il ruolo può essere assunto da un soggetto diverso dal gestore dell'impianto di trattamento delle acque reflue urbane di cui alla direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane.

L'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento chiarisce che il gestore dell'impianto di affinamento è responsabile della qualità delle acque affinate al punto di conformità.

Ai sensi dell'articolo 3, punto 11), il punto di conformità è il punto in cui il gestore dell'impianto di affinamento consegna l'acqua affinata al soggetto successivo della catena. A seconda della configurazione specifica di un sistema di riutilizzo dell'acqua in uno Stato membro, il soggetto successivo può essere l'utilizzatore finale o, se l'acqua è trasportata, distribuita o stoccata per un uso futuro, potrebbe trattarsi di un altro soggetto.

Il gestore dell'impianto di affinamento deve provvedere a che, al punto di conformità, che sarà specificato nel permesso per la produzione e l'erogazione di acque affinate (cfr. la sezione 2.5 sui permessi), le acque affinate soddisfino le prescrizioni minime di cui all'allegato I e ogni altra pertinente condizione supplementare stabilita dall'autorità competente nel relativo permesso e descritta nel piano di gestione dei rischi.

2.4.2. Responsabilità di altri soggetti

Dopo il punto di conformità, la responsabilità della qualità dell'acqua passa al soggetto successivo della catena, che può essere l'utilizzatore finale o qualsiasi soggetto intermedio incaricato della distribuzione o dello stoccaggio.

Il piano di gestione dei rischi deve stabilire le condizioni relative alla distribuzione, allo stoccaggio e all'uso, se del caso, e individuare quali parti del sistema di riutilizzo dell'acqua sono responsabili del rispetto di tali prescrizioni.

Qualora il piano di gestione dei rischi stabilisca condizioni d'uso per l'utilizzatore finale, queste devono essere conformi alla legislazione dell'UE in materia di igiene degli alimenti (e dei mangimi) e ai relativi atti, in particolare quelli menzionati nel regolamento sul riutilizzo dell'acqua, tra cui:

— il regolamento (CE) n. 178/2002 (8): la «legislazione alimentare generale», che stabilisce (all'articolo 17) la responsabilità primaria di tutti gli operatori del settore alimentare (compresi i produttori primari, ossia gli agricoltori);

— il regolamento (CE) n. 852/2004 (9) sull'igiene dei prodotti alimentari: l'articolo 4, paragrafo 1, ribadisce la responsabilità dei produttori primari di rispettare i requisiti generali in materia d'igiene (corrette prassi igieniche) di cui all'allegato I di tale regolamento. L'allegato I, parte A, sezione II, punto 5, lettera c), stabilisce che gli operatori del settore alimentare che producono o raccolgono prodotti vegetali devono, se del caso, adottare misure adeguate per usare acqua potabile o acqua pulita, ove necessario in modo da prevenire la contaminazione.

— il regolamento (CE) n. 2073/2005 (10) sui criteri microbiologici applicabili ai prodotti alimentari, che include i criteri relativi all'E. coli in determinati alimenti di origine non animale (post raccolta);

— il regolamento (UE) 2017/625 (11) (che sostituisce il regolamento (CE) n. 882/2004), che istituisce un quadro giuridico relativo ai controlli ufficiali sugli alimenti e sulla sicurezza alimentare in tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione. Le autorità competenti devono far rispettare le prescrizioni in materia di sicurezza alimentare e verificare l'ottemperanza dell'operatore del settore alimentare;

— la comunicazione della Commissione relativa agli orientamenti per la gestione dei rischi microbiologici nei prodotti ortofrutticoli freschi a livello di produzione primaria mediante una corretta igiene (12).

Il regolamento sul riutilizzo dell'acqua, che definisce la qualità dell'acqua di una determinata fonte idrica in una fase precedente la produzione primaria (prima che sia utilizzata per l'irrigazione), integra le norme in materia di igiene dei prodotti alimentari. Le norme in materia di igiene degli alimenti (e dei mangimi) si applicano sin dalla fase della produzione primaria, compresa l'irrigazione, e riguardano tutti gli aspetti dell'irrigazione, in relazione a tutte le fonti idriche.

2.5. Permessi

L'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento stabilisce che la produzione e l'erogazione di acque affinate destinate a scopi irrigui in agricoltura sono subordinate al rilascio di un permesso. Tutti i permessi devono basarsi sul piano di gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua e definire gli obblighi del gestore dell'impianto di affinamento e, se del caso, di qualsiasi altra parte responsabile, conformemente all'articolo 6, paragrafo 3.

Il regolamento specifica le informazioni che devono essere contenute nei permessi, ma spetta agli Stati membri stabilire le modalità dettagliate delle procedure per la concessione dei permessi, come ad esempio la designazione delle autorità competenti e i termini.

La presente sezione non tratta pertanto questioni relative alla procedura, limitandosi a sottolineare che il regolamento consente esplicitamente agli Stati membri di applicare le procedure vigenti per la concessione dei permessi, a condizione che siano adattate per tener conto delle prescrizioni introdotte dal regolamento.

2.5.1. Autorità preposte al rilascio di permessi

I permessi per il riutilizzo dell'acqua possono essere rilasciati solo dalle autorità competenti designate dagli Stati membri. Non dovrebbe sussistere alcun conflitto di interessi tra le parti responsabili di formulare il progetto di piano di gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua e la domanda volta al rilascio di un permesso, da un lato, e l'autorità che concede il permesso per la produzione e l'erogazione di acque affinate, dall'altro.

Ai fini della valutazione di una domanda, l'autorità competente deve consultare altre autorità pertinenti e scambiare informazioni con esse, in particolare le autorità del settore idrico e del settore sanitario (se diverse dall'autorità competente), e qualsiasi altra parte ritenuta pertinente dall'autorità competente.

Esempi

A livello nazionale sono possibili diversi assetti, come illustrato dagli esempi che seguono.

Esempio 1 – Se l'impianto di affinamento e l'impianto di trattamento delle acque reflue urbane (e dunque i relativi gestori) coincidono, l'autorità competente potrebbe essere l'autorità preposta al rilascio di permessi per il trattamento delle acque reflue urbane ed essere dunque diversa dalle autorità del settore idrico o del settore sanitario.

In tali casi è necessaria una stretta collaborazione tra le diverse autorità per garantire i) che siano rispettate le norme applicabili in materia di acqua e i livelli massimi non vengano superati quando volumi ridotti di acqua sono scaricati in un corpo idrico superficiale e ii) che siano rispettate le norme sanitarie quando l'acqua è utilizzata per l'irrigazione.

In questi casi, le autorità del settore idrico o del settore sanitario possono contribuire al processo di formulazione del piano di gestione dei rischi e della domanda volta al rilascio di un permesso, in quanto non vi sarebbero conflitti di interessi con l'autorità che concede il permesso.

Esempio 2 – Se l'impianto di affinamento e l'impianto di trattamento delle acque reflue urbane (e dunque i relativi gestori) non coincidono, l'autorità preposta al rilascio di un permesso per il riutilizzo dell'acqua potrebbe essere diversa dall'autorità che concede il permesso per l'impianto di trattamento delle acque reflue urbane.

Tale ruolo potrebbe essere assunto, ad esempio, dalle autorità del settore idrico o del settore sanitario. In tal caso, dette autorità non possono essere coinvolte nella formulazione della domanda volta al rilascio di un permesso o del piano di gestione dei rischi, in quanto si profilerebbe un conflitto di interessi tra l'autorità che concede il permesso e le parti che redigono la domanda volta al rilascio dello stesso e il piano di gestione dei rischi.

Tali autorità potrebbero tuttavia essere invitate a contribuire al processo fornendo dati o altre informazioni, come dati di monitoraggio delle risorse idriche o altri dati ambientali, e formulando orientamenti sulle procedure da seguire o su aspetti analoghi.

Esempio 3 – Se l'impianto di affinamento è di proprietà dell'autorità competente, dovrebbero essere predisposte procedure per evitare conflitti di interessi e garantire che la domanda volta al rilascio di un permesso e il piano di gestione dei rischi siano elaborati da tutte le parti responsabili, a seconda dei casi, e che non si verifichino ingerenze nei confronti della persona o del servizio responsabile del rilascio del permesso.

Se sono soddisfatti tutti i requisiti per il rilascio del permesso, l'autorità competente nello Stato membro dovrebbe rilasciare senza indebito ritardo (conformemente all'articolo 6, paragrafo 5) un permesso contenente tutte le condizioni e le misure necessarie stabilite nel piano di gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua. In questo modo, a tutte le parti coinvolte verrà garantita la certezza delle norme.

Qualora, a causa della complessità della domanda, l'autorità competente necessiti di più di 12 mesi dalla data di ricevimento della domanda completa per decidere se rilasciare un permesso, essa deve comunicare al richiedente la data prevista per la decisione.

2.5.2. Domanda volta al rilascio di un permesso

A norma dell'articolo 6, paragrafo 2, qualsiasi parte responsabile del sistema di riutilizzo dell'acqua, compreso l'utilizzatore finale, se del caso conformemente al diritto nazionale, può presentare una domanda volta al rilascio di un permesso o alla modifica di un permesso esistente. La parte in questione deve presentare la domanda all'autorità competente dello Stato membro in cui l'impianto di affinamento è in funzione o si prevede che entri in funzione.

Nell'ambito di alcuni progetti di riutilizzo dell'acqua, il gestore dell'impianto di affinamento consegna l'acqua affinata direttamente all'utilizzatore finale. Altri progetti coinvolgono tuttavia anche altre parti e potrebbero essere necessari un gestore della distribuzione delle acque affinate e un gestore del loro stoccaggio.

In tali casi, gli Stati membri possono decidere di imporre a detti gestori e utilizzatori finali di disporre di un permesso specifico, a norma dell'articolo 6, paragrafo 7. Tali permessi specifici devono quindi stabilire gli obblighi, comprese le eventuali prescrizioni e barriere supplementari individuate nel piano di gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua elaborato per il sistema in questione a norma dell'articolo 5, paragrafo 4.

2.5.3. Contenuto del permesso

Come stabilito all'articolo 6, paragrafo 3, il permesso o i permessi, qualora parti responsabili diverse dal gestore dell'impianto di affinamento siano tenute a disporre di un permesso specifico (articolo 6, paragrafo 7), devono basarsi sul piano di gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua.

Il piano di gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua deve essere elaborato conformemente all'allegato II del regolamento e deve stabilire le condizioni da soddisfare per garantire il rispetto delle prescrizioni in materia di qualità, uso e monitoraggio delle acque di cui all'allegato I del regolamento.

Il permesso deve specificare:

— la classe o le classi di qualità delle acque affinate nonché la destinazione d'uso delle colture per cui le acque affinate sono permesse;

— il luogo o i luoghi in cui l'utilizzo è permesso;

— gli impianti di affinamento, compresi ad esempio l'ubicazione dell'impianto o degli impianti, i recapiti del gestore e il volume annuo stimato delle acque affinate da produrre;

— le condizioni relative alle prescrizioni minime per la qualità e il monitoraggio dell'acqua di cui all'allegato I, sezione 2, che potrebbero includere specifiche sul tipo di trattamento;

— le condizioni relative alle prescrizioni supplementari per il gestore dell'impianto di affinamento, stabilite nel piano di gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua;

— ogni altra condizione necessaria per eliminare eventuali rischi a livelli inaccettabili per l'ambiente o per la salute umana e animale. Ciò potrebbe comprendere informazioni sull'esatto ruolo, i compiti, le attività e le responsabilità delle altre parti responsabili del sistema o gli obblighi relativi ai sistemi di monitoraggio ambientale, in funzione dei risultati del piano di gestione dei rischi, e le procedure di follow-up in caso di conseguenze ambientali negative;

— il periodo di validità del permesso;

— il punto di conformità in cui saranno effettuati controlli per verificare che il gestore abbia rispettato i propri obblighi in materia di qualità delle acque affinate.

Come stabilito all'articolo 6, paragrafo 6, i permessi devono essere riesaminati periodicamente e aggiornati ogniqualvolta ciò risulti necessario. I permessi devono essere riesaminati e aggiornati almeno quando si verificano i cambiamenti seguenti:

— una modifica sostanziale della capacità dell'impianto;

— un miglioramento dell'apparecchiatura o l'aggiunta di nuovi processi o apparecchiature, da cui consegue la necessità di un controllo di validazione prima della messa in funzione (per le acque di classe A);

— cambiamenti delle condizioni climatiche o di altro tipo che incidono in modo significativo sullo stato ecologico dei corpi idrici superficiali.

2.5.4. Esenzioni per progetti di ricerca e progetti pilota

A norma dell'articolo 2, paragrafo 1, il regolamento si applica ogni volta che le acque affinate sono riutilizzate a fini irrigui in agricoltura. Tuttavia, a norma dell'articolo 2, paragrafo 3, i progetti di ricerca o i progetti pilota possono essere esentati da tale norma se sono soddisfatte determinate condizioni. Ai fini della concessione di tale esenzione, l'autorità competente deve accertare che siano soddisfatti i criteri seguenti:

— il progetto di ricerca o il progetto pilota non sarà condotto in un corpo idrico utilizzato per l'estrazione di acque destinate al consumo umano o all'interno di una zona di salvaguardia designata ai sensi della direttiva 2000/60/CE;

— il progetto di ricerca o il progetto pilota sarà oggetto di opportuno monitoraggio.

Spetta all'autorità competente stabilire, caso per caso, le condizioni e le frequenze di monitoraggio necessarie per garantire il rispetto della direttiva quadro sulle acque e di altre normative applicabili.

Le esenzioni non possono durare più di cinque anni. Inoltre nessun raccolto risultante da un progetto di ricerca o un progetto pilota esentato a norma del regolamento può essere immesso sul mercato.

2.6. Verifiche della conformità

Le autorità competenti devono effettuare verifiche della conformità per garantire che le diverse parti del sistema di riutilizzo dell'acqua rispettino le prescrizioni stabilite nei permessi.

Tali prescrizioni possono riguardare il gestore dell'impianto di affinamento, al punto di conformità, o qualsiasi altra parte responsabile o utilizzatore finale, conformemente al piano di gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua.

Se tali soggetti operano in Stati membri diversi – ad esempio nell'ambito di un progetto transfrontaliero quale quello descritto nella sezione 2.3 – le verifiche devono essere effettuate dalle pertinenti autorità competenti per ciascun soggetto.

2.7. Sanzioni

A norma dell'articolo 15, gli Stati membri devono stabilire le norme relative alle sanzioni da applicare in caso di violazione del regolamento e adottare tutte le misure necessarie per assicurarne l'applicazione. Le sanzioni dovrebbero essere effettive, proporzionate e dissuasive.

All'atto di stabilire le sanzioni potrebbero essere presi in considerazione i criteri seguenti:

a) la natura, la gravità, l’entità e la durata della violazione;

b) il carattere doloso o colposo della violazione;

c) le zone interessate dalla violazione, prestando particolare attenzione alle aree sensibili;

d) i benefici ottenuti dai responsabili mediante la violazione (per garantire che i responsabili siano privati di tali benefici);

e) il carattere ripetitivo della violazione (per disincentivare il compimento di ulteriori illeciti dello stesso tipo).

Gli Stati membri dovrebbero adottare misure di garanzia della conformità per prevenire e individuare le violazioni e applicare le sanzioni. La garanzia della conformità comprende tutte le modalità con cui le autorità pubbliche intervengono per garantire che le imprese e altri soggetti («soggetti obbligati») rispettino i loro obblighi ambientali, tra cui ad esempio le ispezioni e le misure esecutive.

In linea di massima si potrebbero prendere in considerazione tre categorie di interventi:

— monitoraggio della conformità: analisi, valutazioni, sorveglianza, ispezioni, indagini, audit o altri controlli e interventi effettuati da un'autorità competente, per conto della stessa o sotto la sua supervisione, per verificare se i soggetti obbligati rispettano gli obblighi applicabili;

— accertamento ed esecuzione: intervento di un'autorità competente a norma del diritto amministrativo, civile o penale in risposta a casi di inosservanza o presunta inosservanza di un obbligo applicabile; e

— promozione della conformità e prevenzione della mancata conformità: intervento volto a incoraggiare il rispetto degli obblighi applicabili con modalità diverse dal monitoraggio della conformità o dall'accertamento e dall'esecuzione.

La norma si applica a tutti gli aspetti del regolamento, comprese le norme che gli Stati membri possono decidere di introdurre in relazione alle zone del loro territorio in cui il riutilizzo dell'acqua non è ritenuto appropriato o in relazione ai progetti di ricerca scientifica o ai progetti pilota.

2.8. Sensibilizzazione e condivisione delle informazioni

A norma dell'articolo 9, gli Stati membri che ricorrono al riutilizzo dell'acqua a fini irrigui in agricoltura sono tenuti a organizzare campagne generali di sensibilizzazione, che potrebbero includere la promozione dei benefici del riutilizzo sicuro dell'acqua.

Gli Stati membri sono liberi di adattare la portata e il tono di tali campagne alle loro circostanze specifiche, ad esempio alla portata del riutilizzo dell'acqua. Possono inoltre istituire campagne di informazione specifiche per gli utilizzatori finali al fine di incoraggiare, se del caso, l'uso delle acque affinate come alternativa sicura e sostenibile per l'irrigazione e garantirne l'uso ottimale e sicuro, assicurando un elevato livello di protezione dell'ambiente e della salute umana e animale.

Tali campagne di informazione possono essere utili per rispondere a eventuali preoccupazioni del pubblico in merito al riutilizzo dell'acqua e possono contribuire a garantire un ampio sostegno alla creazione di un sistema di riutilizzo dell'acqua. In tale contesto, per ottenere fiducia e accettazione si raccomanda di coinvolgere i portatori di interessi sin dalle prime fasi e di adattare attentamente i messaggi alle circostanze specifiche, attingendo alle esperienze personali e affrontando le sfide peculiari del luogo.

Le buone pratiche suggeriscono che per raggiungere un vasto pubblico può essere efficace prevedere molteplici livelli di partecipazione della popolazione in generale e dei portatori di interessi, spaziando da campagne di sensibilizzazione mirate alla consultazione dei portatori di interessi e a un maggiore coinvolgimento degli stessi nella pianificazione e nel processo decisionale.

A titolo di indicazione generale, le linee guida della strategia comune di attuazione del 2016 sull'integrazione del riutilizzo dell'acqua nella pianificazione e nella gestione delle acque nel contesto della direttiva quadro sulle acque (13) suggeriscono di contribuire alle campagne di informazione e sensibilizzazione raccogliendo le informazioni seguenti:

— la giustificazione della necessità di riutilizzare l'acqua, ad esempio il contesto della carenza idrica, anche alla luce delle condizioni climatiche future;

— i costi di installazione dei sistemi di trattamento e distribuzione;

— i vantaggi e gli svantaggi/rischi ambientali;

— i vantaggi e gli svantaggi/rischi sociali ed economici: trasparenza in merito ai rischi di esposizione del pubblico, al modo in cui saranno affrontati e alle norme applicabili in materia di trattamento.

È inoltre importante tenere conto del costo delle perdite di colture dovute alla mancanza di acqua per l'irrigazione, che potrebbero essere ridotte al minimo utilizzando una fonte idrica affidabile e più prevedibile, come le acque affinate.

Gli articoli 10 e 11 del regolamento stabiliscono le norme relative alle informazioni da mettere a disposizione del pubblico e alle informazioni sulle modalità di attuazione delle norme. Tali informazioni devono essere accessibili alla Commissione europea, all'Agenzia europea dell'ambiente e al Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie.

Le informazioni che devono essere messe periodicamente a disposizione del pubblico comprendono:

— la quantità e la qualità delle acque affinate erogate;

— la percentuale di acque affinate rispetto al volume totale delle acque reflue urbane trattate, ove tale dato sia disponibile;

— i risultati delle verifiche della conformità;

— i punti di contatto designati; e

— qualsiasi decisione adottata a norma dell'articolo 2, paragrafo 2.

Gli Stati membri dovranno inoltre pubblicare insiemi di dati contenenti informazioni supplementari sull'esito delle verifiche della conformità, nonché ulteriori informazioni sui casi di mancata conformità, comprese le misure adottate per ripristinare la conformità.

Gli Stati membri possono scegliere il formato e i mezzi più adeguati per condividere le informazioni di cui all'articolo 10 con il pubblico, in funzione delle loro circostanze specifiche.

Per quanto riguarda l'articolo 11, che specifica le informazioni sull'attuazione che gli Stati membri devono rendere disponibili, il formato e la presentazione di tali dati possono essere stabiliti in atti di esecuzione che la Commissione può elaborare con l'assistenza del comitato istituito dalla direttiva 2000/60/CE e secondo la procedura di cui all'articolo 14.

3. Aspetti tecnici

La presente sezione riguarda: tutti gli aspetti relativi alla gestione dei rischi; i tipi di colture e le classi di acque affinate; e il controllo di validazione.

3.1. Gestione dei rischi

A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento, l'autorità competente è responsabile in ultima istanza della definizione di un piano di gestione dei rischi che tenga conto di tutti i possibili aspetti di un progetto di riutilizzo dell'acqua, compresi la produzione, l'erogazione e l'uso delle acque affinate, e che attribuisca la responsabilità di ciascun aspetto della gestione di un progetto di riutilizzo.

Benché l'autorità competente sia tenuta a provvedere a che venga stabilito un piano di gestione dei rischi, le parti che devono effettivamente redigere il piano sono il gestore dell'impianto di affinamento, le altre parti responsabili e gli utilizzatori finali, a seconda dei casi.

L'elaborazione e la redazione effettive del piano di gestione dei rischi possono competere a una qualsiasi delle «parti responsabili» coinvolte in un sistema di riutilizzo dell'acqua o all'utilizzatore finale, conformemente alla legislazione nazionale. Ai fini della corretta attuazione del regolamento, non rileva chi si occupa della preparazione o della stesura del piano, a condizione che tutte le parti responsabili e gli utilizzatori finali siano opportunamente consultati in funzione della natura, dell'ubicazione e delle caratteristiche del sistema di riutilizzo dell'acqua.

Il piano di gestione dei rischi può includere uno o più sistemi di riutilizzo dell'acqua, purché affronti specificamente tutti gli aspetti previsti dal regolamento. Ciò potrebbe determinare un sistema in cui vengono stabiliti una serie di elementi di base standard – ad esempio nel caso di colture e pratiche di irrigazione simili nella zona servita o nell'ambito di un codice di buone pratiche – che possono costituire la base per l'elaborazione di un piano di gestione dei rischi più mirato per specifici sistemi di riutilizzo dell'acqua.

Gli aspetti che il piano di gestione deve affrontare (secondo quanto previsto dal regolamento) sono la definizione di eventuali prescrizioni supplementari per il gestore dell'impianto, cui è necessario conformarsi prima che l'acqua sia consegnata al soggetto successivo della catena, l'individuazione di adeguate misure preventive/correttive e barriere, il monitoraggio o la definizione di ulteriori prescrizioni che altri soggetti coinvolti nel sistema di riutilizzo dell'acqua devono rispettare per garantirne la sicurezza dopo il punto di conformità.

Il piano di gestione dei rischi descrive i compiti e le prescrizioni e individua chiaramente le responsabilità dei pertinenti soggetti coinvolti nel sistema.

È possibile che vi siano casi in cui non è ancora stato individuato un utilizzatore finale specifico. In tali casi il piano di gestione dei rischi potrebbe essere elaborato sulla base dell'uso previsto delle acque affinate nella zona specifica (ad esempio sulla base delle pratiche agricole e delle colture più comuni).

Nel caso in cui un nuovo utilizzatore finale venga individuato dopo che la formulazione del piano di gestione dei rischi è stata ultimata, è opportuno effettuare una valutazione per stabilire se siano necessari adeguamenti del piano: ad esempio le pratiche di irrigazione e le colture del nuovo utilizzatore finale potrebbero differire da quelle già servite dall'impianto di affinamento (richiedendo ad esempio una classe di qualità dell'acqua più elevata).

In tal caso potrebbe essere necessaria una nuova valutazione dei rischi, delle misure preventive o delle barriere contemplati nel piano di gestione dei rischi alla luce dei nuovi impieghi. Ciò potrebbe richiedere alcuni adeguamenti del sistema di riutilizzo dell'acqua (nonché adeguamenti del permesso, che si basa sul piano di gestione dei rischi, se del caso). La nuova valutazione potrebbe essere effettuata da una qualsiasi delle parti responsabili o dall'utilizzatore finale, a seconda dei casi.

3.1.1. Principali elementi della gestione dei rischi

Il piano di gestione dei rischi deve basarsi sugli elementi della gestione dei rischi elencati nell'allegato II del regolamento e adottare un approccio sistematico che comprenda un'analisi strutturata del sistema di riutilizzo dell'acqua, l'individuazione dei potenziali pericoli ed eventi pericolosi (oltre alle popolazioni e agli ambienti a rischio e alle relative vie di esposizione) e la pianificazione, se del caso, di eventuali misure preventive e barriere per gestire e attenuare i rischi esaminati.

Dovrebbe inoltre includere disposizioni in materia di comunicazione e cooperazione tra le parti coinvolte, al fine di garantire che, ove necessario, siano adottate e notificate azioni correttive. Gli elementi principali del piano di gestione dei rischi (key elements of risk management – KRM) costituiscono la base per garantire che le acque affinate siano utilizzate e gestite in modo sicuro al fine di proteggere la salute umana e animale e l'ambiente.

L'allegato II del regolamento individua 11 elementi principali, suddivisi nelle parti A, B e C, che costituiscono la base dell'approccio globale proposto per un piano di gestione dei rischi.

Tali elementi principali sono descritti di seguito.

Parte A – Principali elementi della gestione dei rischi 1. Descrizione del sistema (KRM1) – descrivere l'intero sistema di riutilizzo dell'acqua, dal punto di ingresso nell'impianto di trattamento delle acque reflue urbane al punto di utilizzo. 2. Soggetti coinvolti e ruoli (KRM2) – individuare tutte le parti coinvolte nel sistema di riutilizzo dell'acqua, nonché i loro ruoli e le loro responsabilità. 3. Individuazione dei pericoli (KRM3) – individuare potenziali pericoli (agenti patogeni e inquinanti) e possibili eventi pericolosi (ad esempio malfunzionamenti del trattamento) associati al sistema di riutilizzo dell'acqua. 4. Ambienti e popolazioni a rischio e vie di esposizione (KRM4) – individuare le popolazioni e gli ambienti potenzialmente esposti a ciascun pericolo individuato. 5. Valutazione dei rischi per l'ambiente e per la salute (KRM5) – per ciascun pericolo precedentemente individuato, individuare i potenziali rischi correlati per ciascun recettore (persone, animali, colture o piante, altro biota terrestre, biota acquatico, suolo o ambiente in generale) e per ciascuna via di esposizione. La valutazione del rischio può essere effettuata con metodi qualitativi e semiquantitativi; la valutazione quantitativa del rischio richiederebbe dati di supporto sufficienti. Tale valutazione del rischio dovrebbe tenere conto anche degli obblighi e delle prescrizioni stabiliti dalla normativa dell'UE indicata nel regolamento, nonché di qualsiasi normativa nazionale o locale pertinente.

Parte B – Condizioni relative alle prescrizioni supplementari 6. Prescrizioni supplementari (KRM6) – i risultati della valutazione del rischio potrebbero individuare prescrizioni aggiuntive o più rigorose in materia di qualità e monitoraggio dell'acqua rispetto a quelle indicate nell'allegato I, sezione 2, del regolamento. L'eventuale introduzione di parametri o limiti aggiuntivi dovrebbe basarsi sui risultati della valutazione del rischio ed essere suffragata da prove scientifiche del fatto che i rischi derivino dal sistema di riutilizzo dell'acqua e non da altre fonti. Tali parametri aggiuntivi possono includere anche i seguenti inquinanti: metalli pesanti, antiparassitari, sottoprodotti di disinfezione, medicinali, sostanze che destano crescente preoccupazione, batteri resistenti agli agenti antimicrobici.

Parte C – Misure preventive 7. Misure preventive (KRM7) – individuare le misure di prevenzione o barriere (aggiuntive o già in atto) che dovrebbero essere applicate alle parti del sistema di riutilizzo dell'acqua per limitare o attenuare i rischi individuati, quali ad esempio metodi di controllo dell'accesso, trattamenti supplementari delle acque o specifiche tecnologie di irrigazione o barriere. 8. Sistemi di controllo della qualità (KRM8) – stabilire misure di controllo della qualità, compresi protocolli per il monitoraggio delle acque affinate sulla base dei parametri pertinenti e programmi di manutenzione delle apparecchiature, al fine di garantire l'efficacia della catena di trattamento e delle misure preventive adottate. 9. Sistema di monitoraggio ambientale (KRM9) – istituire un sistema di monitoraggio ambientale per controllare il rilascio degli inquinanti individuati nei recettori ambientali esposti (ad esempio acque dolci, acque sotterranee, suolo). Il sistema di monitoraggio potrebbe includere le procedure documentate già in atto per garantire la protezione costante dell'ambiente, se del caso, oppure tali procedure potrebbero essere ulteriormente sviluppate o adattate, in funzione dei risultati della valutazione del rischio ambientale. 10. Gestione delle emergenze (KRM10) – elaborare protocolli per la gestione degli incidenti e delle situazioni di emergenza. 11. Coordinamento (KRM11) – istituire meccanismi di coordinamento e comunicazione tra i diversi soggetti coinvolti nel sistema di riutilizzo dell'acqua.

Una possibile struttura in grado di contribuire all'organizzazione dell'analisi dei KRM è descritta nella relazione tecnica del Centro comune di ricerca (JRC) recante orientamenti tecnici sulla gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua nell'ambito dei sistemi di irrigazione agricola in Europa (14). La relazione del JRC propone una struttura modulare (cfr. figura 1), nella quale ciascun modulo verte su un aspetto specifico di un piano di gestione dei rischi e comprende diversi KRM:

— modulo I – preparazione (KRM 1 e 2);

— modulo II – valutazione del rischio (KRM 3, 4, 5 e 6);

— modulo III – monitoraggio (KRM 6 e 9);

— modulo IV – governance, gestione e comunicazione (KRM 7, 8, 9, 10 e 11).

Figura 1:

principali elementi della gestione dei rischi connessi al riutilizzo dell'acqua (KRM), organizzati in quattro moduli per agevolare la formulazione di un piano di gestione dei rischi.

3.1.2. Descrizione del sistema

Una descrizione dettagliata del sistema (KRM1) è il punto di partenza per caratterizzare in maniera completa l'intero sistema di riutilizzo dell'acqua, dal punto di ingresso delle acque reflue non trattate nell'impianto di trattamento delle acque reflue urbane fino agli utilizzi finali delle acque affinate. È inoltre opportuno includere una descrizione dettagliata dell'impianto di trattamento delle acque reflue urbane e/o dell'impianto di affinamento, di qualsiasi infrastruttura correlata al pompaggio, allo stoccaggio e alla distribuzione, dei sistemi di irrigazione e degli utilizzi finali, entro i confini del sistema individuati (cfr. esempio nella figura 2).

Per raccogliere i dati necessari per la valutazione del rischio, la descrizione del sistema dovrebbe includere anche una caratterizzazione della qualità dell'acqua proveniente dalle fonti di acque reflue che alimentano l'impianto di trattamento delle acque reflue urbane, dati sul volume delle acque, eventuali variabilità ed eventi meteorologici, nonché una descrizione delle matrici ambientali circostanti (suolo, acque sotterranee e superficiali, ecosistemi).

Figura 2

principali elementi di un sistema di riutilizzo dell'acqua e identificazione dei recettori nella valutazione del rischio

3.1.3. Soggetti coinvolti e ruoli

Per ciascun elemento del sistema di riutilizzo dell'acqua dovrebbero essere individuati tutti i soggetti coinvolti, nonché i loro ruoli e le loro responsabilità (KRM2).

Tali soggetti dovrebbero includere le parti responsabili i) della gestione degli impianti (gestori dell'impianto di trattamento delle acque reflue urbane e dell'impianto di affinamento), ii) del trasporto e dello stoccaggio, se del caso, e iii) dei campi irrigati (agricoltori). Dovrebbero inoltre essere compresi anche le autorità o gli organismi pertinenti (ad esempio le autorità del settore idrico, le autorità competenti in materia di salute pubblica, le autorità ambientali) o altre parti, quali associazioni di agricoltori e consorzi di irrigatori.

3.1.4. Individuazione dei pericoli e ambienti e popolazioni a rischio

Il KRM3 e il KRM4 comprendono:

1. l’individuazione di potenziali pericoli (agenti inquinanti e patogeni) o eventi pericolosi (malfunzionamento del trattamento, fuoriuscite accidentali, contaminazione) derivanti dal sistema di riutilizzo dell’acqua e che potrebbero costituire un rischio per la salute pubblica e/o per l’ambiente;

2. la caratterizzazione delle potenziali vie di esposizione a ciascun pericolo per i recettori umani, animali o ambientali individuati (popolazioni e ambienti esposti). Tali elementi sono necessari per poter valutare successivamente i rischi per la salute e per l’ambiente (KRM5).

L'individuazione dei pericoli (KRM3) dovrebbe riguardare tutti gli agenti patogeni e gli inquinanti presenti nelle acque affinante che potrebbero comportare un rischio per la salute umana e animale e per l'ambiente.

Gli agenti patogeni microbici presenti nelle acque affinate (ad esempio E. coli e altri batteri, virus, parassiti) utilizzate a fini irrigui in agricoltura potrebbero essere responsabili di focolai di malattie trasmesse attraverso l'acqua (ad esempio gastroenterite) e di altri effetti acuti (15).

Anche gli inquinanti chimici che potrebbero essere ancora presenti nelle acque affinate potrebbero costituire un rischio per la salute umana. Tuttavia i contaminanti chimici sono solitamente presenti a basse concentrazioni negli effluenti derivanti dalle acque reflue domestiche trattate negli impianti di trattamento delle acque reflue urbane e richiedono generalmente un'esposizione di maggiore durata per provocare malattie o reazioni acute; pertanto in generale il rischio derivante da tali inquinanti è inferiore a quello derivante dagli agenti patogeni.

È importante individuare le eventuali industrie situate nell'area servita dall'impianto di trattamento delle acque reflue urbane i cui scarichi nella rete fognaria urbana potrebbero contribuire a concentrazioni elevate di specifici inquinanti chimici nelle acque reflue urbane (ad esempio industrie farmaceutiche, industrie galvaniche).

Concentrazioni incontrollate di pericoli chimici negli effluenti di un impianto di trattamento delle acque reflue urbane potrebbero derivare da eventi pericolosi, come scarichi accidentali o inappropriati. La probabilità che si verifichino tali eventi può essere ridotta al minimo mediante adeguate misure preventive (16).

La piena conformità delle acque affinate a qualsiasi normativa applicabile al sistema di riutilizzo dell'acqua che disciplini gli inquinanti sia microbiologici che chimici, nonché alle prescrizioni in materia di irrigazione agricola stabilite nella normativa in materia di igiene dei mangimi e degli alimenti garantirebbe la protezione dell'ambiente e della salute umana e animale.

Il sistema di gestione dei rischi dovrebbe pertanto garantire che l'uso di acque affinate non comporti una concentrazione dannosa di contaminanti in una specifica matrice ambientale (ad esempio le acque sotterranee) e che siano adottate misure preventive adeguate per prevenire tale eventualità (ad esempio mediante trattamenti idonei a ridurre gli inquinanti entro i limiti stabiliti e riducendo al minimo qualsiasi scarico accidentale nell'ambiente circostante).

Oltre alla caratterizzazione delle acque affinate, sarebbe possibile stilare un elenco iniziale per il vaglio dei pericoli pertinenti (agenti patogeni e inquinanti chimici), tenendo conto anche di tutta la legislazione dell'UE, nazionale e locale in materia e delle prescrizioni delle normative sulla protezione delle risorse idriche superficiali e sotterranee (elencate nell'allegato II, punto 5, del regolamento). Tali normative comprendono: la direttiva 2000/60/CE (direttiva quadro sulle acque), la direttiva 2006/118/CE sulle acque sotterranee, la direttiva 2008/105/CE sugli standard di qualità ambientale, la direttiva 91/676/CEE sui nitrati e, se del caso, la direttiva 2006/7/CE sulle acque di balneazione e la direttiva (UE) 2020/2184 sull'acqua potabile.

Le prescrizioni che le acque affinate dovrebbero rispettare dipenderanno dalle condizioni specifiche del sito in cui si trova il sistema di riutilizzo dell'acqua e dalla valutazione delle modalità con cui l'impiego delle acque affinate a fini irrigui in agricoltura può incidere sull'ambiente circostante attraverso potenziali vie d'accesso allo stesso (ad esempio deflusso delle acque di irrigazione, infiltrazione nelle falde acquifere, ecc.).

In particolare, se le acque affinate dovessero migrare verso corpi idrici (superficiali o sotterranei) nell'area interessata dal sistema di riutilizzo delle acque, la valutazione dovrebbe esaminare se i corpi idrici riceventi conseguirebbero ancora gli obiettivi ambientali di cui all'articolo 4 della direttiva quadro sulle acque (ossia un buono stato ecologico e chimico delle acque superficiali e un buono stato chimico delle acque sotterranee, con ulteriori precisazioni in merito allo stato chimico nella direttiva sugli standard di qualità ambientale e nella direttiva sulle acque sotterranee).

Un buono stato ecologico e chimico delle acque superficiali implica il rispetto degli standard di qualità ambientale dell'UE e nazionali. Gli standard di qualità ambientale dell'UE sono stabiliti dalla direttiva sugli standard di qualità ambientale, mentre gli standard nazionali possono disciplinare gli inquinanti rilevanti a livello nazionale, in particolare gli inquinanti specifici dei bacini idrografici, che incidono sul buono stato ecologico delle acque superficiali.

La direttiva sugli standard di qualità ambientale prevede inoltre un meccanismo basato su un «elenco di controllo» per raccogliere dati di monitoraggio a livello dell'UE sugli inquinanti che destano crescente preoccupazione e sulle sostanze che possono comportare rischi per l'ambiente acquatico o attraverso di esso, in relazione ai quali i dati sui rischi non sono sufficienti per stabilire uno standard di qualità ambientale.

Lo stato chimico delle acque dolci individuate dagli Stati membri nell'ambito dei rispettivi piani di gestione dei bacini idrografici può essere consultato tramite il sistema WISE (17).

Ulteriori informazioni sugli standard di qualità ambientale riguardanti le sostanze prioritarie possono essere consultate tramite la banca dati dell'ECHA (18).

Informazioni inerenti alle emissioni di specifici inquinanti sono reperibili nel registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti (applicabile agli impianti di trattamento delle acque reflue urbane con una capacità di 100 000 a.e.) (19).

È possibile che si applichino anche altre condizioni specifiche del sito per la protezione delle acque superficiali e sotterranee, ad esempio nel caso in cui il sistema di riutilizzo dell'acqua e le aree irrigate siano situati in prossimità di una zona vulnerabile ai nitrati designata a norma della direttiva sui nitrati.

Sebbene il riutilizzo dell'acqua in agricoltura possa rappresentare un modo per recuperare nutrienti per l'irrigazione, è opportuno prestare particolare attenzione a evitare l'inquinamento da nitrati nelle risorse idriche, riducendo il tenore di nitrati nelle acque affinate al di sotto di livelli nocivi.

Analogamente, se è probabile che le acque affinate migrino verso corpi idrici classificati come aree di protezione dalle acque potabili, è importante i) individuare eventuali rischi di contaminazione delle fonti di acqua potabile a causa di inquinanti regolamentati presenti nelle acque affinate e ii) pianificare i trattamenti necessari per ridurli a livelli accettabili.

Inoltre, se le acque affinate migrano verso acque superficiali utilizzate per attività ricreative di balneazione, è possibile includere prescrizioni supplementari riguardanti gli agenti patogeni in conformità della direttiva sulle acque di balneazione. Le suddette normative mirano a proteggere l'ambiente e la salute umana stabilendo norme e/o obblighi di monitoraggio concernenti agenti patogeni o sostanze chimiche, compresi metalli pesanti, sottoprodotti di disinfezione, prodotti farmaceutici e altre sostanze classificate come inquinanti prioritari.

Poiché le acque affinate vengono utilizzate a fini irrigui in agricoltura, il regolamento individua nell'allegato II, punto 5, normative supplementari a tutela degli alimenti e dei mangimi, del suolo, delle colture e degli animali. La pertinenza delle prescrizioni di tali normative per uno specifico sistema di riutilizzo dell'acqua dipenderà dai tipi di coltivazione (ad esempio produzione di alimenti o mangimi) e dalle pratiche utilizzate (ad esempio uso di antiparassitari, impiego di fanghi di depurazione) nel campo agricolo irrigato con acque affinate.

Tali prescrizioni comprendono: prescrizioni in materia di igiene dei prodotti alimentari (regolamento (CE) n. 852/2004), igiene dei mangimi (regolamento (CE) n. 183/2005), criteri microbiologici (regolamento (CE) n. 2073/2005), tenori massimi di contaminanti nei prodotti alimentari (regolamento (CE) n. 1881/2006), livelli di antiparassitari negli alimenti e nei mangimi (regolamento (CE) n. 396/2005), utilizzazione dei fanghi di depurazione (direttiva 86/278/CEE) e tutela della salute degli animali (regolamenti (CE) n. 1069/2009 e (UE) n. 142/2011).

La figura 3 esemplifica graficamente come determinare quale direttiva o regolamento si applichi a un sistema di riutilizzo dell'acqua, ipotizzando potenziali vie di accesso delle acque affinate alle matrici ambientali (risorse di acqua dolce) dovute a fuoriuscite accidentali o al deflusso delle acque dal campo irrigato.

La figura illustra inoltre i regolamenti e le direttive elencati nell'allegato II, punto 5, che potrebbero trovare applicazione, in funzione delle pratiche agricole utilizzate. Nell'allegato 2 della presente comunicazione è inoltre riportata una tabella che indica l'applicabilità delle suddette prescrizioni a un sistema di riutilizzo dell'acqua.

Figura 3

esempio di i) modalità per individuare le direttive e i regolamenti applicabili a un sistema di riutilizzo dell'acqua, sulla base delle potenziali vie d'accesso delle acque affinate agli ambienti circostanti (acque superficiali e sotterranee) e ii) regolamenti e direttive che potrebbero applicarsi all'irrigazione agricola, in funzione di specifiche pratiche agricole

Dovrebbero essere presi in considerazione anche altri aspetti specifici connessi all'effetto dei parametri di qualità delle acque affinate sulle caratteristiche agronomiche, compresi i pericoli per il suolo e le colture/piante. Secondo la norma ISO 16075-1:2020, i pericoli agronomici derivanti dalle acque affinate che potrebbero nuocere al suolo e alle colture irrigate sono i seguenti: i) sostanze chimiche, quali salinità, boro, tossicità dovuta a ioni specifici; ii) altri elementi chimici; e iii) nutrienti.

Gli agenti patogeni che potrebbero causare malattie delle piante o delle colture non sono generalmente riscontrati nelle acque affinate provenienti dagli effluenti degli impianti di trattamento delle acque reflue urbane. Tuttavia la loro presenza nelle acque affinate potrebbe essere valutata alla luce delle condizioni specifiche del sito (ad esempio deflusso di acque di irrigazione infettate da agenti patogeni delle piante).

L'allegato 2 della presente comunicazione presenta esempi informativi e tabelle sugli agenti patogeni e gli inquinanti generalmente presenti negli effluenti degli impianti di trattamento delle acque reflue urbane e disciplinati da alcune delle direttive e dei regolamenti summenzionati, nonché esempi di pericoli agronomici che potrebbero incidere sul suolo, sulle colture, sulle acque dolci e sulle acque sotterranee durante l'irrigazione agricola.

Sono inoltre riportati esempi di eventi pericolosi e vie di esposizione ai fini della valutazione dei rischi per la salute e per l'ambiente, nonché esempi di popolazioni e ambienti a rischio.

Si osservi tuttavia che gli elenchi di risorse contenuti nell'allegato non devono essere considerati esaustivi e vengono proposti a titolo puramente informativo. È opportuno individuare accuratamente i pericoli per ciascuno specifico sistema di riutilizzo dell'acqua, tenendo conto della caratterizzazione delle acque affinate e delle eventuali prescrizioni applicabili.

All'elenco dei pericoli potrebbero essere aggiunti altri inquinanti che non sono ancora regolamentati e non sono dunque contemplati dalle direttive e dai regolamenti elencati (ad esempio le microplastiche o alcuni composti che destano crescente preoccupazione), se il rischio per la salute umana e animale o per l'ambiente è suffragato da prove scientifiche e se è dimostrato che tali contaminanti provengono dal sistema di riutilizzo dell'acqua e non da altre fonti. La valutazione del rischio potrebbe anche individuare la fonte di tali contaminanti, ad esempio la presenza di specifiche industrie, e pianificare eventuali misure preventive.

3.1.5. Metodi di valutazione dei rischi per l’ambiente e per la salute

La valutazione dei rischi per l'ambiente e per la salute (KRM5) dovrebbe essere effettuata tenendo conto dei pericoli (considerati singolarmente o a gruppi) e degli eventi pericolosi precedentemente individuati, delle potenziali vie di esposizione e dei recettori individuati nel sistema di riutilizzo dell'acqua.

La valutazione del rischio può essere effettuata con metodi qualitativi o semiquantitativi. La valutazione qualitativa del rischio è proposta come la metodologia più adatta ed economicamente efficiente. La valutazione quantitativa del rischio potrebbe essere utilizzata per i progetti ad alto rischio e quando sono disponibili dati di supporto sufficienti per la relativa attuazione.

Per quanto riguarda le metodologie, per effettuare tali valutazioni è possibile ricorrere a metodi qualitativi, semiquantitativi e quantitativi. La valutazione del rischio sanitario prende in esame qualsiasi rischio per la salute umana e animale, mentre la valutazione del rischio ambientale mira a stabilire se i contaminanti individuati nelle acque affinate incidono sullo stato qualitativo delle matrici ambientali.

Le valutazioni qualitative e semiquantitative del rischio possono essere elaborate ricorrendo a diversi approcci, quali alberi degli eventi, matrici o indicatori. Una metodologia comunemente utilizzata è quella basata su una valutazione combinata della probabilità e dell'entità/gravità dell'impatto di un pericolo sul recettore esposto.

L'analisi della probabilità può essere effettuata attraverso l'esame dei dati storici o la valutazione dell'errore umano, alberi dei guasti o alberi degli eventi. L'analisi degli impatti viene generalmente effettuata classificando gli impatti in categorie con livelli crescenti di gravità.

Diversi metodi qualitativi e semiquantitativi di valutazione del rischio sono illustrati in linee guida e norme pubblicate che possono essere seguite (ad esempio linee guida dell'OMS, 2006; norma ISO 20426 (2018); FAO e OMS, 2019) (20).

L'allegato 3 della presente comunicazione illustra i metodi qualitativi e semiquantitativi per la valutazione del rischio sanitario utilizzando matrici per individuare la probabilità e la gravità dell'impatto. Presenta inoltre una metodologia semiquantitativa applicabile alle risorse idriche. La relazione tecnica del JRC (21) fornisce ulteriori esempi pratici.

Le valutazioni quantitative del rischio possono fornire una stima numerica del rischio, ad esempio l'impatto di una specifica infezione microbica in un anno in uno scenario specifico.

Tale caratterizzazione dei rischi per la salute umana e animale si basa generalmente sulle relazioni dose-risposta per individuare se un pericolo o un evento pericoloso possa avere un effetto sulla salute.

Una valutazione del rischio sanitario basato sul pericolo microbico può essere effettuata ricorrendo a una valutazione quantitativa del rischio microbico, basata sulla valutazione delle relazioni dose-risposta tra la concentrazione dei pericoli e il potenziale effetto sui recettori. I risultati di questo metodo rappresentano i valori di probabilità di effetti avversi sulla salute e sono espressi dalla probabilità di infezione o dall'indicatore degli anni di vita corretti per la disabilità (DALY).

Tale approccio può rispondere a domande specifiche che si applicano a un determinato punto. Pertanto, per tenere conto dell'intero progetto e aumentare il livello di sicurezza, esso può essere combinato con metodi qualitativi o semiquantitativi.

Le metodologie e i criteri per la valutazione quantitativa del rischio microbico e per il calcolo dell'indicatore DALY sono consultabili nelle linee guida dell'OMS (2006) e nelle linee guida dell'OMS sulla valutazione quantitativa del rischio microbico (2016) (22).

Un approccio quantitativo alla valutazione del rischio ambientale (valutazione quantitativa del rischio chimico) si basa generalmente su:

— rapporto della concentrazione ambientale prevista, calcolato mediante complessi modelli di analisi del destino e dei trasferimenti di un inquinante specifico verso comparti ambientali; e

— prevedibili concentrazioni prive di effetti o concentrazione massima ammissibile dell'inquinante, come stabilito dalla legislazione applicabile (ad esempio standard di qualità ambientale applicabili ai corpi idrici in funzione del loro stato qualitativo).

Questo tipo di approccio richiede un volume significativo di dati di monitoraggio provenienti dai progetti di riutilizzo dell'acqua e la caratterizzazione dettagliata dell'ambiente circostante. Ciò significa che è applicabile solo ai progetti per i quali sono disponibili dati sufficienti e le ipotesi sono suffragate da prove scientifiche.

3.1.6. Condizioni relative alle prescrizioni supplementari

I risultati della valutazione dei rischi per la salute e per l'ambiente aiuteranno a stabilire se debbano essere introdotte prescrizioni supplementari specifiche (KRM6) (aggiuntive o più rigorose rispetto a quelle indicate nell'allegato I, sezione 2) riguardanti parametri in materia di qualità e monitoraggio dell'acqua.

Tali prescrizioni potrebbero riguardare altri agenti patogeni o inquinanti individuati nella valutazione dei rischi per la salute e per l'ambiente, tenendo conto delle condizioni specifiche del sito, nonché le direttive e i regolamenti applicabili descritti in precedenza.

Ad esempio, la valutazione del rischio potrebbe individuare che uno specifico inquinante presente nelle acque affinate (ad esempio nitrati) potrebbe avere un impatto negativo su un corpo idrico vicino (causando ad esempio l'eutrofizzazione), se presente nelle acque affinate a una concentrazione superiore alla prevista concentrazione massima ammissibile.

Pertanto per quanto riguarda la qualità delle acque affinate potrebbe essere stabilito un limite basato sulla concentrazione massima ammissibile, risultante dalla valutazione del rischio, e tale parametro potrebbe essere incluso tra quelli da monitorare.

Le concentrazioni massime ammissibili potrebbero anche coincidere con i limiti stabiliti, ad esempio, per la specifica classe di qualità (ad esempio standard di qualità ambientale) del corpo idrico esposto. Per la qualità e il monitoraggio dell'acqua potrebbe essere introdotto un elenco di parametri aggiuntivi, unitamente ai limiti individuati, qualora sia chiaro che i rischi derivano dal sistema di riutilizzo dell'acqua e i relativi valori di riferimento siano suffragati dalla valutazione del rischio e da un livello sufficiente di conoscenze scientifiche.

3.1.7. Misure preventive

Il KRM7 dovrebbe includere l'individuazione di misure preventive e barriere applicabili al sistema di riutilizzo dell'acqua, al fine di eliminare o ridurre a un livello accettabile i pericoli individuati che potrebbero comportare un rischio.

Le misure preventive sono trattamenti, azioni o procedure, già in atto o individuati nell'ambito della valutazione del rischio, che possono essere applicati a diverse parti del sistema di riutilizzo dell'acqua, ad esempio: i) presso l'impianto di trattamento delle acque reflue urbane (ossia valutando il processo in atto e/o individuando trattamenti supplementari); ii) presso l'impianto di affinamento (ad esempio prendendo in considerazione l'aggiunta di trattamenti avanzati); iii) nei campi irrigati (ad esempio prendendo in considerazione tecniche di irrigazione alternative che riducano al minimo i rischi di esposizione, definendo zone cuscinetto, ecc.), proteggendo i lavoratori e gli agricoltori (ad esempio individuando DPI o protocolli igienici specifici, oltre a eventuali misure già adottate per conformarsi alle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro).

L'individuazione di barriere o modifiche del sistema di irrigazione esistente potrebbe basarsi sulla valutazione delle tecniche, del tipo di colture e della classe delle acque attuali e le decisioni al riguardo dovrebbero essere prese in consultazione con gli agricoltori e altri soggetti coinvolti nel sistema di riutilizzo dell'acqua. Per esempi di misure preventive e barriere si rimanda all'allegato 4 del presente documento.

3.1.8. Sistemi di controllo della qualità e di monitoraggio ambientale

Il KRM8 e il KRM9 comprendono tutte le attività di monitoraggio pianificate per il sistema di riutilizzo dell'acqua: individuazione di procedure e protocolli per il controllo della qualità del sistema e per il sistema di monitoraggio ambientale.

I programmi di monitoraggio operativo e ambientale garantiscono ai lavoratori, al pubblico e alle autorità un'adeguata efficienza del sistema. Essi devono comprendere protocolli, programmi (ad esempio ubicazione, parametri, frequenza) e procedure riguardanti almeno le prescrizioni relative alle attività ordinarie di monitoraggio e gli eventuali parametri e limiti aggiuntivi individuati come prescrizioni supplementari nella valutazione del rischio (KRM6).

Se del caso, il gestore dell'impianto può anche predisporre un sistema di gestione della qualità elaborato conformemente alla norma ISO 9001 o a norme equivalenti.

I protocolli del sistema di monitoraggio ambientale dovrebbero basarsi sui risultati della valutazione del rischio ambientale, al fine di garantire la protezione costante dell'ambiente quando si utilizzano acque affinate. I protocolli dovrebbero essere coerenti con la legislazione vigente; ad esempio, il monitoraggio delle risorse idriche dovrebbe essere conforme alla direttiva 2009/90/CE (23) per garantire che i risultati siano comparabili con quelli ottenuti attraverso il monitoraggio a norma della direttiva quadro sulle acque.

3.1.9. Gestione delle emergenze e coordinamento

Il KRM10 e il KRM11 comprendono protocolli di gestione, di emergenza e di comunicazione correlati al KRM10 (gestione delle emergenze) e al KRM11 (coordinamento).

Tali programmi costituiscono la base per una comunicazione efficace tra la parte o le parti responsabili di un piano di gestione dei rischi e i soggetti coinvolti.

Il KRM11 dovrebbe comprendere protocolli sulle modalità di comunicazione delle informazioni tra i soggetti coinvolti, formati e procedure per la segnalazione di incidenti e situazioni di emergenza, procedure di notifica, fonti di informazioni e processi di consultazione.

Nell'allegato 5 della presente comunicazione sono disponibili esempi di i) protocolli per la gestione di incidenti e situazioni di emergenza e ii) protocolli di comunicazione.

3.2. Tipi di colture e classi di acque affinate

Per quanto riguarda l'uso sicuro delle acque affinate, l'allegato I, tabella 1, del regolamento stabilisce le classi consentite di qualità delle acque affinate (classe A, B, C, D) che devono essere utilizzate per l'irrigazione di una determinata categoria di colture, sulla base della tecnica di irrigazione scelta.

Le prescrizioni minime di qualità delle acque per ciascuna classe, illustrate nell'allegato I, tabella 2, differiscono principalmente per la concentrazione di E. coli e per altri parametri aggregati.

Combinando i tipi di colture e il numero e il tipo di barriere accreditate, come le tecniche di irrigazione, i rischi possono essere ridotti al minimo evitando qualsiasi contatto tra le acque affinate e le parti commestibili dei prodotti irrigui (si vedano gli esempi figuranti nell'allegato 4 della presente comunicazione).

A tal fine è importante stabilire innanzitutto se è probabile che la parte commestibile delle colture venga a contatto con le acque affinate. Il rischio di contatto dovrebbe essere esaminato per ciascuno specifico sistema di riutilizzo dell'acqua, valutando la distanza presunta della parte commestibile delle colture dal suolo irrigato e le potenziali vie d'accesso delle acque affinate alle colture quando queste ultime vengono irrigate a pioggia, a goccia o per sommersione.

Se le colture sono sottoposte a trattamenti supplementari (ad esempio cottura o processi industriali) che riducono la potenziale contaminazione, è opportuno prendere in considerazione anche tali trattamenti.

Secondo il regolamento, le acque affinate possono essere utilizzate in agricoltura per l'irrigazione di:

— colture alimentari da consumare crude: colture destinate al consumo umano, che non saranno sottoposte a ulteriori processi. In base alla distanza (24) dal suolo della parte commestibile della coltura, l'ulteriore classificazione comprende: — piante da radice: crescono al di sotto del livello del terreno e la loro parte radicale è commestibile (ad esempio carota, cipolla, barbabietola); — colture epigee a basso fusto: crescono al di sopra del livello del terreno, parzialmente a contatto con il suolo. Possono essere ulteriormente suddivise in colture che crescono sulla superficie del terreno, come gli ortaggi da foglia (ad esempio lattuga), e colture che crescono al di sopra del livello del terreno con la parte commestibile a meno di 25 cm dal suolo (ad esempio pomodoro, peperone); — colture epigee ad alto fusto: crescono al di sopra del livello del terreno e le loro parti commestibili si trovano a più di 50 cm dal suolo e pertanto di norma non sono a contatto con esso (ad esempio alberi da frutto);

— colture di alimenti destinati alla trasformazione: colture destinate al consumo umano che saranno sottoposte a ulteriori processi (ossia cottura o trasformazione industriale) e che non saranno consumate crude (ad esempio riso, frumento);

— colture non alimentari (foraggio): colture non destinate al consumo umano ma al pascolo e al foraggio o all'impiego in altri settori (colture industriali, da energia e da sementi).

Le tecniche di irrigazione possono essere generalmente classificate in:

— sistemi di irrigazione aperti o a gravità: l'acqua è applicata direttamente sulla superficie del terreno e non è sottoposta a pressione. Questi sistemi comprendono l'irrigazione per sommersione e per infiltrazione;

— sistemi di irrigazione a pioggia: l'acqua viene spruzzata nell'aria e ricade sulla superficie del terreno come avviene con le precipitazioni;

— sistemi di microirrigazione: l'acqua viene somministrata localmente con sistemi di erogazione a goccia (superficiali o sotterranei) o mediante microgetti.

Le tecniche di irrigazione dovrebbero essere valutate come vie che consentono potenzialmente ai contaminanti di raggiungere le colture. Ad esempio, in presenza di sistemi di irrigazione a pioggia le colture epigee ad alto fusto (ad esempio gli alberi da frutto) potrebbero essere esposte a contaminazione attraverso la precipitazione delle gocce e pertanto è generalmente opportuno selezionare una qualità delle acque più elevata.

I sistemi localizzati (ad esempio l'irrigazione a goccia) sono associati a un minore rischio di contaminazione, in quanto l'acqua è indirizzata verso la parte non commestibile delle colture. Per raggiungere la classe di qualità delle acque necessaria potrebbero essere applicate ulteriori barriere idonee e accreditate (cfr. sezione 3.2.2 e allegato 4).

È inoltre opportuno esaminare gli eventuali rischi per la salute dei lavoratori o delle persone che vivono nelle vicinanze dell'area irrigata. Ad esempio, gli aerosol generati dai sistemi di irrigazione a pioggia potrebbero raggiungere recettori che vivono in prossimità di aree irrigate. I rischi connessi agli aerosol dipendono in particolare dalla qualità delle acque di irrigazione e dalla velocità del vento (responsabile della diffusione degli aerosol intorno all'area irrigata).

Si osservi che le tecniche di irrigazione e le misure preventive o le barriere indicate nella sezione seguente costituiscono esempi di un approccio proposto per l'interpretazione della tabella 1 dell'allegato I e non intendono rappresentare un elenco esaustivo.

I sistemi di irrigazione e le misure preventive o le barriere già in atto o pianificate dovrebbero essere valutati nell'ottica di stabilire se possano essere necessarie prescrizioni supplementari (ad esempio trattamenti o barriere aggiuntivi, modifiche del sistema di irrigazione), al fine di ridurre al minimo la potenziale contaminazione delle colture, in funzione della classe delle acque affinate.

3.2.1. Esempi di tecniche di irrigazione e tipi di colture

La figura 4 mostra due esempi di schemi che potrebbero contribuire all'individuazione delle classi delle acque affinate che garantiscono ai consumatori e ai lavoratori una protezione sufficiente contro l'E. coli in caso di irrigazione mediante a) tecniche a gravità o a pressurizzazione o b) sistemi localizzati.

Indipendentemente dalla classe delle acque, gli schemi tengono conto di prescrizioni supplementari in materia di microrganismi quando le acque affinate vengono utilizzate per irrigare pascoli o colture da foraggio (nematodi intestinali, nota 3 della figura 4) e quando sussiste un rischio di aerosol (Legionella spp, nota 1 della figura 4).

Figura 4

esempi di schemi per la selezione della classe delle acque affinate (conformemente al regolamento) per a) sistemi di irrigazione aperti o b) sistemi di irrigazione localizzati

Il seguente esempio tratto dalle linee guida dell'OMS in materia di pianificazione della sicurezza (Worked Example: SSP in Newtown, basato su uno scenario ipotetico) è stato adattato alle prescrizioni del regolamento per mostrare come gli schemi sopra riportati possano essere applicati nella pratica.

Sono stati presi in considerazione solo gli elementi dell'esempio che sono consentiti dal regolamento. Le acque affinate sono state utilizzate per coltivare vari tipi di colture, utilizzando diverse tecniche di irrigazione (tabella 1).

Tabella 1

tipi di colture e tecniche di irrigazione utilizzati nell'esempio

Categoria di coltura Tecniche di irrigazione Destinazione d’uso delle colture (*1) — Piante da radice da consumare crude (cipolle, carote) — Ortaggi da foglia a basso fusto da consumare crudi (lattuga, peperoni) — Colture ad alto fusto da consumare crude (frutta) — Sommersione — Infiltrazione da solchi aperti — Applicazioni manuali (ad esempio recipienti, annaffiatoi) — Irrigazione a pioggia — Consumo degli agricoltori e delle loro famiglie — Vendita alla comunità locale a scopo di consumo — Vendita ai comuni vicini a scopo di consumo

In tal caso, in base all'allegato I, tabelle 1 e 2, del regolamento, considerando le potenziali vie attraverso le quali le acque affinate potrebbero raggiungere le colture, dovrebbero essere selezionate le classi seguenti:

— per le piante da radice e gli ortaggi da foglia da consumare crudi, quando si ricorre all'irrigazione per sommersione, per infiltrazione o a pioggia classe A (E. coli ≤ 10/100 ml);

— per le colture alimentari epigee a basso fusto da consumare crude (ad esempio peperone): quando si ricorre all'irrigazione per sommersione, per infiltrazione o a pioggia classe A (E. coli ≤ 10/100 ml); quando si utilizzano sistemi di irrigazione a goccia o sistemi di subirrigazione classe B (E. coli ≤ 100/100 ml);

— per le colture alimentari epigee ad alto fusto la cui parte commestibile non è a contatto diretto con le acque affinate (ossia alberi da frutto), solo quando si ricorre all'irrigazione per infiltrazione o per sommersione classe B (E. coli ≤ 100/100 ml).

Sulla base di un'ulteriore valutazione del rischio, in presenza di frutti con buccia commestibile potrebbe essere necessaria la classe A in caso di irrigazione a pioggia, al fine di evitare la potenziale contaminazione dei frutti attraverso l'acqua irrorata. Per i frutti con buccia non commestibile potrebbe essere idonea la classe B, ma la selezione finale della qualità dell'acqua dovrebbe basarsi sulla valutazione del rischio.

3.2.2. Esempi di applicazione di barriere per raggiungere la classe di qualità delle acque necessaria

L'articolo 2, paragrafo 4, del regolamento specifica che gli operatori del settore alimentare possono ottenere la qualità dell'acqua necessaria per conformarsi al regolamento (CE) n. 852/2004 utilizzando, dopo il punto di conformità, vari metodi di trattamento delle acque, da soli o in combinazione con opzioni diverse dal trattamento.

In base all'approccio multibarriera, le riduzioni logaritmiche per ottenere la classe di qualità delle acque necessaria possono essere infatti ottenute mediante una combinazione di vari metodi di trattamento e opzioni diverse dal trattamento (barriere).

A norma dell'articolo 3, punto 12), del regolamento, quando le acque affinate sono utilizzate a fini irrigui, una barriera è definita come segue:

— qualsiasi mezzo, comprese le misure fisiche o procedurali o le condizioni d'uso, che riduca o eviti un rischio di infezione umana impedendo che le acque affinate entrino in contatto i) con i prodotti da ingerire e ii) con le persone direttamente esposte, o

— un altro mezzo che, per esempio, riduca la concentrazione di microorganismi nelle acque trattate o ne impedisca la sopravvivenza nei prodotti da ingerire.

In altre parole, in conformità dell'allegato I, sezione 2, del regolamento, una barriera dovrebbe essere considerata un mezzo per ridurre i rischi a livelli equivalenti a quelli della classe di qualità delle acque necessaria per le colture selezionate.

Barriere differenti potrebbero conseguire riduzioni logaritmiche differenti e, per ottenere la riduzione logaritmica complessiva necessaria per ridurre al minimo i rischi, è possibile applicare alle acque affinate una combinazione di barriere, in base alla classe di qualità delle acque selezionata.

La tabella 2 suggerisce il numero di barriere da applicare alla classe di qualità delle acque affinate per ottenere il necessario livello equivalente alla classe superiore, in base al tipo di coltura.

La tabella 3 suggerisce tipi di barriere accreditate e la relativa riduzione logaritmica.

Nell'allegato 4 della presente comunicazione figurano esempi di modalità per determinare il tipo e il numero di barriere, in base al tipo di coltura e alla classe di qualità delle acque.

Tabella 2

numero proposto di barriere necessarie per l'irrigazione con acque affinate, in funzione della loro qualità (adattata dalla tabella 3 della norma ISO 16075:2020)

N.B. Sono state apportate modifiche alla tabella ISO unicamente per escludere dalla stessa classi di qualità delle acque e tipi di colture non contemplati dal regolamento sul riutilizzo dell'acqua. Si consulti il testo successivo alla tabella per ulteriori spiegazioni su come interpretarla alla luce del regolamento sul riutilizzo dell'acqua.

Categoria(1) Irrigazione di ortaggi da consumare crudi(2) Irrigazione di ortaggi da consumare previa trasformazione e pascoli(3) Irrigazione di colture alimentari diverse dagli ortaggi (frutteti, vigneti) e orticoltura(4) Irrigazione di colture da foraggio e da sementi(5) Irrigazione di colture industriali e da energia(6) A 0 0 0 0 0 B 1 0 0 0 0 C 3 1 1 0 0 D vietata vietata 3 1 (*) 0 Le seguenti definizioni per ciascuna colonna della tabella sono in linea con l'allegato I, tabella 1, del regolamento sul riutilizzo dell'acqua e sono intese ad aiutare il lettore a trovare la categoria di colture che corrisponde sostanzialmente alla classificazione ISO e a individuare quindi le barriere aggiuntive che potrebbero essere necessarie: (1) Classe minima di qualità delle acque affinate. (2) Colture alimentari da consumare crude la cui parte commestibile è a diretto contatto con le acque affinate e le piante da radice da consumare crude. (3) Colture di alimenti destinati alla trasformazione e colture non alimentari, comprese le colture utilizzate per l’alimentazione di animali da latte o da carne. (4) Colture alimentari da consumare crude la cui parte commestibile è prodotta al di sopra del livello del terreno e non è a diretto contatto con le acque affinate. (5) Colture alimentari da consumare crude la cui parte commestibile è prodotta al di sopra del livello del terreno e non è a diretto contatto con le acque affinate; colture di alimenti destinati alla trasformazione e colture non alimentari, comprese le colture utilizzate per l’alimentazione di animali da latte o da carne (in entrambi i casi, quando si ricorre all’irrigazione a goccia o a un’altra tecnica di irrigazione che eviti il contatto diretto con la parte commestibile della coltura). N.B. Le colture da sementi qui menzionate possono includere semi destinati al consumo umano o all’alimentazione animale. (6) Colture industriali, da energia e da sementi (per la produzione di semi destinati alla semina). (*) Nota contenuta nella norma ISO 16075:2020: semi commestibili o semi destinati alla semina che sono stati irrigati per meno di 30 giorni prima della raccolta. Se il periodo precedente la raccolta è pari o superiore a 30 giorni, la classe D può essere direttamente applicabile senza restrizioni (ossia senza la necessità di barriere aggiuntive).





Tabella 3

tipi di barriere accreditate e rispettive riduzioni logaritmiche degli agenti patogeni (adattata dalla tabella 2 della norma ISO 16075:2020)

N.B. Sono state apportate modifiche unicamente per escludere dalla tabella classi di qualità delle acque e tipi di colture non contemplati dal regolamento sul riutilizzo dell'acqua.

Tipo di barriera Applicazione Riduzione logaritmica degli agenti patogeni Numero di barriere IRRIGAZIONE DI COLTURE ALIMENTARI Irrigazione a goccia Irrigazione a goccia di colture a basso fusto la cui parte commestibile si trova ad almeno 25 cm dal suolo 2 1 Irrigazione a goccia di colture ad alto fusto la cui parte commestibile si trova ad almeno 50 cm dal suolo 4 2 Subirrigazione a goccia in cui l’acqua non risale per capillarità verso la superficie del terreno 6 3 Irrigazione a pioggia e a spruzzo Irrigazione di colture a basso fusto situate ad almeno 25 cm dal getto dell’irrigatore o del microspruzzatore 2 1 Irrigazione di alberi da frutto situati ad almeno 50 cm dal getto dell’irrigatore o del microspruzzatore 4 2 Disinfezione supplementare sul campo Disinfezione di basso livello (< 1 mg/l di cloro totale, dopo 30 minuti di clorazione) 2 1 Disinfezione di alto livello (≥ 1 mg/l di cloro totale, dopo 30 minuti di clorazione) 4 2 Copertura resistente ai raggi solari Nell’irrigazione a goccia, dove il foglio separa l’irrigazione dagli ortaggi da 2 a 4 1 Soppressione degli agenti patogeni Sostegno alla soppressione degli agenti patogeni mediante sospensione o interruzione dell’irrigazione prima della raccolta da 0,5 a 2 al giorno da 1 a 2 Lavaggio dei prodotti prima della vendita ai clienti Lavaggio degli ortaggi da insalata, delle verdure e della frutta con acqua potabile 1 1 Disinfezione dei prodotti prima della vendita ai clienti Lavaggio degli ortaggi da insalata, delle verdure e della frutta con una debole soluzione disinfettante e risciacquo con acqua potabile 1 1 Sbucciatura dei prodotti Sbucciatura dei frutti e delle piante da radice 2 1 IRRIGAZIONE DI COLTURE DA FORAGGIO E DA SEMENTI Controllo dell’accesso Limitazione dell’ingresso al campo irrigato per almeno 24 ore dopo l’irrigazione, ad esempio per quanto riguarda gli animali al pascolo o i lavoratori che accedono ai campi da 0,5 a 2 1 Limitazione dell’ingresso al campo irrigato per almeno cinque giorni dopo l’irrigazione da 2 a 4 2 Essiccazione al sole delle colture da foraggio Colture da foraggio e altre colture essiccate al sole e raccolte prima del consumo da 2 a 4 2 Nota: nel campo irrigato potrebbero già esistere barriere; le limitazioni delle colture e le tecniche di irrigazione sono già incluse nel regolamento in qualità di barriere all'atto di selezionare la classe di qualità delle acque affinate e il tipo di coltura.

3.3. Controllo di validazione

3.3.1. Principi generali

Il controllo di validazione è necessario per dimostrare che la progettazione dei nuovi sistemi di riutilizzo dell'acqua o qualsiasi modifica delle linee di trattamento esistenti raggiungerà in modo affidabile e coerente determinati livelli di inattivazione degli indicatori microbici per la classe A di qualità delle acque affinate (allegato I, tabella 4, del regolamento). L'inattivazione degli indicatori microbici è espressa come riduzione di log10 (25).

Il controllo di validazione è diverso dalle attività ordinarie di monitoraggio effettuate dal gestore (allegato I, tabella 3, del regolamento) per garantire che il processo di trattamento soddisfi le prescrizioni del regolamento. Dovrebbe essere considerata un'attività intensiva e di breve durata da svolgere prima della messa in servizio o durante la fase di avvio di nuove sequenze o nuovi processi di trattamento o in caso di miglioramento degli stessi.

Modifiche del sistema di riutilizzo dell'acqua che comportano aggiornamenti dei processi potrebbero essere dovute, ad esempio, a variazioni strutturali:

1. del flusso e/o della qualità delle acque reflue a causa di nuovi permessi di scarico nel sistema fognario;

2. degli abitanti equivalenti (a.e.) serviti dall’impianto di trattamento delle acque reflue urbane;

3. delle condizioni climatiche (aumento delle precipitazioni stagionali o siccità);

4. di altre condizioni non contemplate dal piano di gestione dei rischi, che richiedono un aggiornamento della tecnologia/dei processi utilizzati.

Poiché qualsiasi modifica sostanziale della capacità di un impianto di trattamento delle acque reflue urbane o qualsiasi miglioramento della linea di trattamento del sistema di riutilizzo richiederà la revisione o l'aggiornamento del permesso esistente (articolo 6, paragrafo 6), si raccomanda di concludere il controllo di validazione prima dell'inizio della procedura volta al rilascio del permesso.

In ogni caso, durante le attività di validazione le acque affinate potrebbero non essere erogate per il loro uso finale fino al completamento del controllo. Durante tale periodo, le acque affinate potrebbero essere rinviate all'ingresso dell'impianto di trattamento delle acque reflue urbane o a un determinato punto di scarico fino a quando non saranno soddisfatte le prescrizioni in materia di qualità microbica previste per la validazione.

Allorché il controllo di validazione avrà confermato che il nuovo sistema o le nuove tecnologie soddisfano le prescrizioni riguardanti gli indicatori microbici, sarà sufficiente continuare a rispettare le prescrizioni in materia di attività ordinarie di monitoraggio.

A sostegno delle attività di validazione è possibile elaborare una relazione che illustri l'approccio del controllo di validazione, il disegno sperimentale e l'analisi dei campioni in entrata e in uscita rispetto agli indicatori microbici previsti. La relazione dovrebbe essere elaborata da un professionista qualificato in materia di acque reflue.

Gli impianti di affinamento già in funzione che al 25 giugno 2020 rispettavano e continuano a rispettare le prescrizioni di qualità delle acque affinate di cui all'allegato I, tabella 2, del regolamento non sono tenuti a effettuare il controllo di validazione.

3.3.2. Protocolli per il controllo di validazione

L'allegato I, tabella 4, del regolamento specifica le riduzioni di log10 da rispettare attraverso il controllo di validazione sulla catena di trattamento (ossia tra il punto di ingresso delle acque reflue non trattate nell'impianto di trattamento delle acque reflue urbane e il punto di conformità) per batteri, virus e protozoi indicatori (E. coli, Campylobacter, colifagi totali/colifagi F-specifici/colifagi somatici/colifagi, rotavirus, spore di Clostridium perfringens/solfobatteri sporigeni e Cryptosporidium).

Poiché in ciascun impianto di affinamento la riduzione di log10 necessaria potrebbe essere ottenuta combinando processi diversi, non è possibile individuare un unico protocollo armonizzato per il controllo di validazione. Un simile protocollo dovrebbe tuttavia essere definito e attuato per ciascun caso specifico da professionisti delle acque reflue.

All'atto di stabilire un protocollo di validazione per un sistema di riutilizzo dell'acqua, la differenza tra le concentrazioni nelle acque reflue non trattate e nella classe di qualità delle acque da raggiungere determinerà il numero e il livello dei trattamenti necessari (figura 5).

Per i processi di trattamento ben consolidati, valori predefiniti per la riduzione di log10 sono spesso disponibili negli orientamenti tecnici, nei libri di testo e nei dati pubblicati; per i processi innovativi dovrebbe essere elaborato un protocollo di prova per raccogliere dati sulla riduzione di log10.

La figura 5 mostra un esempio di come la riduzione logaritmica (log10) dell'E. coli possa essere conseguita combinando molteplici trattamenti. Si osservi che, sebbene i trattamenti primari e secondari possano ridurre i batteri patogeni di alcuni log, la disinfezione e i trattamenti terziari sono associati alla maggiore riduzione logaritmica e dovrebbero essere attentamente caratterizzati.

Quando un sistema comprende molteplici trattamenti, i valori della riduzione logaritmica possono essere determinati mediante valori tecnici o attraverso protocolli di prova preliminare in situ o ex situ. Potrebbero quindi essere effettuate analisi di validazione in situ presso l'impianto, su campioni in entrata e in uscita. Per standardizzare il controllo di validazione potrebbero essere elaborate linee guida o norme a livello nazionale o a un livello diver