[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 12.12.2006

COM(2006) 790 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Elezioni europee 2004Relazione della Commissione sulla partecipazione dei cittadini dell'Unione europea nello Stato membro di residenza (direttiva 93/109/CE) e sulle modalità elettorali (decisione 76/787/CE, modificata dalla decisione 2002/772/CE ,Euratom)

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COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Elezioni europee 2004Relazione della Commissione sulla partecipazione dei cittadini dell'Unione europea nello Stato membro di residenza (direttiva 93/109/CE) e sulle modalità elettorali (decisione 76/787/CE, modificata dalla decisione 2002/772/CE , Euratom)

INTRODUZIONE

Il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo nello Stato membro di residenza è una componente essenziale della cittadinanza dell'Unione europea. Questo diritto, sancito dall'articolo 19, paragrafo 2, del trattato CE, è stato attuato dalla direttiva 93/109/CE del Consiglio[1].

Le elezioni del 2004, le seste elezioni dirette del Parlamento europeo, si sono svolte nei 25 Stati membri dell'Unione europea allargata, con un numero di seggi portato a 735.

I 10 Stati membri che hanno aderito all'Unione europea il 1° maggio 2004 hanno tempestivamente notificato le rispettive modalità di attuazione. Attualmente non è stato aperto alcun procedimento di infrazione[2].

Volendo valutare la partecipazione dei cittadini UE con una nazionalità diversa da quella del paese di residenza alle elezioni nello Stato membro di residenza e ottenere una panoramica completa dell'applicazione della direttiva, la Commissione ha invitato gli Stati membri a fornire informazioni sia statistiche che qualitative sulle elezioni, con l'aiuto di un questionario dettagliato e completo[3].

La relazione si basa principalmente sulle informazioni fornite dagli Stati membri in risposta al questionario.

La finalità della presente relazione è valutare l'applicazione della direttiva. Coerentemente con la valutazione, la Commissione propone modifiche della direttiva in merito allo scambio di informazioni tra Stati membri, per impedire che i cittadini votino due volte o si presentino come candidati in due paesi e regolamentare le formalità amministrative relative alla presentazione di una candidatura alle elezioni.

La Commissione è pienamente consapevole che, oltre alle pertinenti modalità amministrative, anche numerosi altri fattori hanno un notevole impatto sulla partecipazione dei cittadini alle elezioni del Parlamento europeo, come la conoscenza del processo politico a livello di Unione europea da parte dei cittadini, la mobilitazione delle forze politiche e le politiche di comunicazione.

La Commissione intende esaminare tali questioni in un momento successivo e comunque prima delle prossime elezioni europee, in cooperazione con il Parlamento europeo, gli Stati membri e le parti interessate.

Malgrado l'Atto relativo all'elezione dei rappresentanti al Parlamento europeo a suffragio universale diretto del 1976[4], modificato dalla decisione 2002/772/CE del Consiglio[5] non preveda che la Commissione riferisca sulla sua applicazione, nella presente relazione la Commissione attira l'attenzione del Parlamento europeo e del Consiglio sui problemi di attuazione dell'Atto segnalati dagli Stati membri.

I preparativi per le elezioni del 2004

Le riunioni con gli esperti elettorali degli Stati membri

La Commissione ha organizzato, nel 2002 e nel 2003, due riunioni con gli esperti elettorali degli Stati membri sull'attuazione dell'articolo 13 della direttiva, che stabilisce misure per evitare il doppio voto e la doppia candidatura. Scopo della riunione era migliorare l'operabilità e l'efficienza del sistema di scambio delle informazioni creato dagli Stati membri a norma dell'articolo 13.

Comunicazione della Commissione sulle misure richieste agli Stati membri per garantire la partecipazione di tutti i cittadini dell'Unione alle elezioni del 2004

Tenendo conto che le elezioni erano previste poco dopo la data di adesione dei 10 nuovi Stati membri e volendo garantire a tutti i cittadini UE la possibilità di prendervi parte, nell'aprile 2003 la Commissione ha presentato una comunicazione[6], destinata ad accelerare l'attuazione dell' acquis pertinente e a garantire la tempestiva iscrizione sulle liste elettorali di tutti i cittadini, sia nei vecchi che nei nuovi Stati membri .

La deroga per il Lussemburgo

Nel gennaio 2003 la Commissione ha presentato una relazione[7] a norma dell'articolo 14, paragrafo 3, della direttiva, sulla concessione di una deroga in applicazione dell'articolo 19, paragrafo 2 del trattato CE. L'articolo 14 consente allo Stato membro di riservare il diritto di voto agli elettori comunitari residenti in tale Stato membro da un periodo minimo, non superiore a 5 anni. Condizione per la concessione della deroga è che la percentuale dei cittadini dell'Unione ivi residenti senza averne la cittadinanza e che hanno raggiunto l'età per essere elettori superi il 20% di tutti i cittadini dell'Unione ivi residenti e che hanno l'età per essere elettori. La Commissione ha concluso nella relazione che le circostanze che giustificavano la concessione di una deroga al Lussemburgo erano ancora di attualità e che pertanto non era necessario proporre modifiche.

La decisione 2004/511/CE del 10 giugno 2004 relativa a Cipro [8]

In conformità con il protocollo 10 su Cipro allegato all'atto di adesione del 2003[9], che stabilisce che l'applicazione dell'acquis venga sospesa nelle zone di Cipro sulle quali il governo della Repubblica di Cipro non esercita un controllo effettivo, le elezioni per la legislatura 2004-2009 non sono state tenute in tali zone, anche se la normativa nazionale consente la partecipazione alle elezioni ai cittadini ciprioti che abitano nella parte dell'isola su cui la Repubblica di Cipro non esercita un controllo effettivo.

La decisione 2004/511/CE prevede che, in caso di entrata in vigore di una soluzione globale della questione di Cipro, si tengano nell'intera isola di Cipro elezioni straordinarie ai fini dell'elezione dei rappresentanti del popolo cipriota al Parlamento europeo per il restante periodo della legislatura 2004-2009 o eventualmente di una successiva legislatura europea.

Misure adottate per garantire un'interpretazione comune dell'articolo 9, paragrafo 2, dell'Atto del 1976 relativo all'elezione dei rappresentanti al Parlamento europeo, modificata dalla decisione 2002/772 /CE del Consiglio: la data in cui sono resi pubblici i risultati delle elezioni

Poiché la decisione 2002/772/CE del Consiglio che modifica l'Atto del 1976 relativo all'elezione dei rappresentanti al Parlamento europeo è entrata in vigore il 1° aprile 2004, le elezioni del Parlamento europeo del 2004 si sono svolte in conformità con le nuove disposizioni. Il nuovo articolo 9, paragrafo 2, disciplina in maniera precisa i tempi previsti per la pubblicazione dei risultati, stabilendo che gli Stati membri possono rendere noti i risultati della votazione in modo ufficiale solo dopo la chiusura dei seggi nello Stato membro in cui gli elettori votano per ultimi.

La Commissione ha attirato l'attenzione degli Stati membri[10] sulla sua interpretazione dell'articolo 9, paragrafo 2, chiedendo loro di non pubblicare i risultati dello scrutinio prima delle ore 22.00 CET del 13 giugno (ora in cui era prevista la chiusura delle urne negli ultimi Stati membri, Italia, Polonia e Slovacchia) e sottolineando che prima di quell'ora le autorità elettorali non dovevano rendere noti nemmeno conteggi iniziali o parziali.

Prime elezioni del Parlamento europeo organizzate a Gibilterra e importanti sviluppi della giurisprudenza

Nel 2004 il Regno Unito ha organizzato per la prima volta le elezioni del Parlamento europeo a Gibilterra, a norma dell'Atto del 1976, dopo aver adottato le disposizioni nazionali necessarie per consentire agli elettori di Gibilterra di prendere parte alle elezioni del Parlamento europeo[11].

Nella sentenza del 12 settembre 2006[12] la Corte di giustizia ha confermato l'opinione della Commissione secondo cui la normativa del Regno Unito che a Gibilterra concede il voto ai "cittadini del Commonwealth in possesso di taluni requisiti", tra cui figurano determinati cittadini di paesi terzi non britannici, aveva esteso il diritto di voto avvalendosi del margine di discrezionalità attualmente concesso agli Stati membri dalla normativa dell'Unione europea. Inoltre, in detta sentenza e in una seconda sentenza della stessa data in merito al diritto di voto dei cittadini olandesi residenti ad Aruba[13], la Corte ha sottolineato che attualmente spetta agli Stati membri regolamentare gli aspetti della procedura elettorale del Parlamento europeo non armonizzati a livello comunitario, e in particolare stabilire chi detenga il diritto di voto e di eleggibilità. Tuttavia, deve essere rispettato il diritto comunitario, e in particolare i principi generali, sotto il controllo della Corte.

Partecipazione alle elezioni del Parlamento europeo del 2004: applicazione della direttiva 93/109/CE

Sintesi generale

Come riconosciuto dal Piano D (Democrazia, dialogo, dibattito) della Commissione[14], il minore livello di partecipazione alle elezioni ha rafforzato il sentimento di scarsa fiducia nel processo politico. La Commissione esprime grande preoccupazione per il declino del numero complessivo dei votanti nelle elezioni del Parlamento europeo, che si è aggravato nelle elezioni del 2004. A fronte di un elettorato più numeroso dopo l'allargamento del 2004, ha votato il 45,6% del totale degli elettori.

Tendenze per quanto riguarda il numero dei votanti

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La partecipazione dei cittadini alla vita democratica è essenziale e va ulteriormente promossa con uno sforzo coordinato di tutti gli attori coinvolti, le istituzioni europee, gli Stati membri e la società civile. In tale contesto, la Commissione segue da vicino, pronta a apportare il suo contributo, l'indagine che il Parlamento europeo ha realizzato insieme ai parlamenti nazionali per capire come ottenere una maggiore partecipazione dei votanti e come aumentare il numero dei votanti alle elezioni.

Nel 2004 si è registrato un aumento dei votanti in alcuni Stati membri, mentre in altri si è verificata una notevole diminuzione. La percentuale dei votanti nell'UE -15 è stata del 49,1%, al di sotto del 49,8% del 1999. La percentuale dei votanti per l'UE -10 si è attestata al 26,9%.

Occorre inoltre tenere conto del fatto che in alcuni Stati membri il voto è obbligatorio.

Percentuale complessiva dei votanti – 2004

Paese | IT |LT |LU |LV |MT |NL |PL |PT |SE |SI |SK |UK | UE | | Candidati | 0 |0 |8 |0 |0 |2 |0 |1 |1 |0 |0 |2 | 57 | | Eletti | 0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |- |0 |0 |0 |0 | 3 | |

Alla base di questa tendenza al ribasso vi sono numerosi fattori.

In alcuni Stati membri è stato aspramente criticato il gravoso carico amministrativo che i candidati dovevano affrontare per presentare la candidatura alle elezioni. L’articolo 10, paragrafo 2, della direttiva, che stabilisce le condizioni per presentarsi come candidato, prevede tra l’altro che il cittadino comunitario debba presentare un attestato delle autorità amministrative competenti dello Stato d'origine che certifichi che egli non è decaduto dal diritto di eleggibilità in tale Stato o che a dette autorità non risulta che il cittadino sia decaduto da tale diritto. Sono stati segnalati casi in cui i cittadini UE che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedevano hanno avuto difficoltà a individuare le autorità del loro Stato membro di origine competenti a rilasciare tali attestati.

Un’altra possibile ragione della scarsa partecipazione è legata al diritto dei cittadini UE che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono di prendere parte alla vita politica dello Stato membro di residenza.

Secondo il parere sulla partecipazione dei cittadini UE ai partiti politici dello Stato membro di residenza, formulato dalla rete degli esperti indipendenti in materia di diritti fondamentali dell’UE[16], 16 Stati membri riconoscono ai cittadini UE che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono sia il diritto di diventare membri di partiti politici nazionali esistenti che quello di fondare un nuovo partito politico nello Stato membro di residenza. Due Stati membri distinguono tra il diritto di fondare un partito politico e il diritto di diventarne membro, concedendo solo il secondo. In sette altri Stati membri coloro che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono non possono né diventare membri di un partito politico, né fondarne uno.

Gli elettori che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono possono quindi essere privati della possibilità di esercitare il loro diritto di presentarsi come candidati, poiché nella pratica, nella maggior parte dei casi, i candidati sono proposti dai partiti politici. La Commissione incoraggia gli Stati membri a offrire ai cittadini UE che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono la possibilità di diventare membri dei partiti politici nazionali alle stesse condizioni valide per i loro cittadini. Ciò faciliterebbe notevolmente la partecipazione dei cittadini alla vita politica degli Stati membri in cui vivono e la loro integrazione, arricchendo la vita politica e rafforzando la democrazia.

I partiti politici europei potrebbero inoltre svolgere un ruolo per la promozione di una maggiore partecipazione dei cittadini UE al processo democratico a livello europeo e nazionale.

La Commissione intende esaminare ulteriormente la compatibilità delle disposizioni nazionali summenzionate con la direttiva.

Informare i cittadini UE del diritto di voto e di eleggibilità

L’inchiesta di Eurobarometro svolta nel 2002[17] mostra che i cittadini dell’Unione europea sono consapevoli del loro diritto di voto e di presentarsi come candidati delle elezioni del Parlamento europeo nello Stato membro di residenza.

Tuttavia, per esercitare tale diritto ogni elettore deve disporre di informazioni sufficienti sulle modalità pratiche. Per questa ragione l’articolo 12 della direttiva prevede che lo Stato membro di residenza informi, in tempo utile e in maniera adeguata, i cittadini comunitari eleggibili sulle condizioni e modalità di esercizio di detto diritto.

La Commissione ribadisce che lo Stato membro deve informare in maniera specifica i cittadini UE residenti nel territorio sulle modalità di esercizio dei loro diritti elettorali. Le informazioni dovrebbero essere fornite in forma tale da soddisfare le specifiche esigenze degli elettori che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono.

Per informare i cittadini le autorità nazionali si sono servite di un’ampia gamma di differenti mezzi, tra cui i più comuni sono opuscoli e pieghevoli, pubblicità in diversi mezzi di comunicazione e lettere personali inviate ai cittadini. In alcuni Stati membri le autorità hanno fornito informazioni ai cittadini UE che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono non solo nella lingua ufficiale o nelle lingue ufficiali dello Stato membro, ma anche in altre lingue dell’Unione europea.

Nei tre Stati membri in cui la partecipazione ha superato il 25%, le lettere personali inviate ai cittadini UE che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono per informarli del diritto di prendere parte alle elezioni comprendevano anche la scheda di iscrizione alle liste da compilare.

In Danimarca, le lettere personali sono state inviate sia ai cittadini che non hanno la nazionalità di quel paese che erano già iscritti nelle liste elettorali per le elezioni del Parlamento europeo che a quelli che non risultavano ancora iscritti. Per questi ultimi la lettera comprendeva la scheda di iscrizione.

In Irlanda, sono state inviate lettere personali ai cittadini che non hanno la nazionalità di quel paese noti alle autorità elettorali fin dalle ultime elezioni del 1999, con la scheda di iscrizione. Inoltre, è stata organizzata una campagna pubblicitaria che invitava i cittadini a verificare se risultassero iscritti. Nel 2004 nei giornali sono stati inseriti comunicati pubblicitari per informare i cittadini UE che non hanno la nazionalità di quel paese, nonché i cittadini degli Stati membri in via di adesione, del loro diritto di essere inseriti nelle liste elettorali.

In Svezia le autorità elettorali hanno inviato una lettera personale a tutti i cittadini che non hanno la nazionalità di quel paese con tutte le informazioni sulle procedure di elezione, in particolare un modulo speciale da utilizzare per essere inseriti nelle liste elettorali o per esserne cancellati. La lettera personale comprendeva inoltre un opuscolo in otto lingue diverse con informazioni sulle modalità per compilare il modulo allegato.

L'invio di lettere personali a tutti i cittadini UE che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono sembra essere un sistema efficace specialmente quando esse contengono informazioni a misura dei destinatari nel maggior numero possibile di lingue e il modulo di iscrizione con le istruzioni da rinviare alle autorità competenti. La Commissione incoraggia vivamente tutti gli Stati membri ad applicare questa prassi, che è preziosa per promuovere l'effettivo esercizio del diritto di voto.

Alcuni Stati membri hanno riferito di aver fornito informazioni attraverso vari canali, come i servizi pubblici di tutti i livelli, che hanno frequenti contatti di massa con il cittadino.

Il ruolo potenziale dei partiti politici potrebbe essere cruciale, in particolare se si incoraggiasse la partecipazione come candidati. Inoltre, le istituzioni europee dovrebbero anche apportare il loro contributo a favore di un'adeguata informazione del cittadino sul suo diritto di voto e di eleggibilità.

Impedire il doppio voto o la doppia candidatura

L'articolo 4 della direttiva vieta ai cittadini UE di votare o presentarsi come candidati in più di uno Stato membro nelle stesse elezioni. A tal fine, gli Stati membri sono tenuti, a norma dell'articolo 13, a scambiarsi le informazioni sui cittadini UE iscritti nelle liste elettorali o che hanno presentato una candidatura nello Stato membro di residenza. È stato creato un sistema di scambio di informazioni per l'applicazione dell'articolo 13: sulla base delle informazioni trasmesse dallo Stato membro di residenza allo Stato membro di origine, quest'ultimo cancella dalle proprie liste elettorali tutti coloro che sono stati inseriti nelle liste elettorali dello Stato membro di residenza.

Dopo le elezioni del 1994, la Commissione ha constatato che il sistema di scambio delle informazioni non è efficiente quanto dovrebbe[18]. Di conseguenza, si è cercato di spingere gli Stati membri ad attuare una serie di misure pratiche per aumentare l'operabilità e l'efficienza del sistema: sono stati adottati un modulo standard e un formato dei dati personali da inviare allo Stato membro di origine, sono state stabilite le modalità pratiche per lo scambio di informazioni (floppy disk e/o posta elettronica) ed è stato diffuso tra gli Stati membri un elenco delle autorità nazionali incaricate di ricevere i dati.

Il sistema di scambio delle informazioni, come appare sulla base delle risposte del questionario

Malgrado gli sforzi, quasi tutti gli Stati membri hanno concluso che l'operabilità del sistema presenta alcuni problemi e che la sua efficienza è ostacolata da una serie di difficoltà.

Quasi tutti gli Stati membri hanno segnalato di aver avuto gravi problemi per quanto riguarda i dati scambiati. Alcuni Stati membri non hanno trasmesso dati come il cognome da nubile, o il luogo e la data di nascita, necessari per identificare le persone nelle liste elettorali dello Stato membro di origine, così da poterne rimuovere i nominativi. Alcuni Stati membri hanno trasmesso delle percentuali: la Spagna ha comunicato di essere riuscita a identificare circa il 53% delle persone notificate; in Polonia le autorità sono riuscite a identificare circa il 69% delle persone; in Lettonia la proporzione è stata del 73%; nella Repubblica ceca e in Svezia del 75%; e in Lituania dell'85%.

Il secondo maggiore ostacolo per un corretto funzionamento del sistema, indicato dalla maggioranza degli Stati membri, è costituito dal fatto che i dati pervengono spesso troppo tardi per essere trattati senza procedure d'emergenza supplementari o in molti casi persino perché sia possibile tenerne conto.

La traslitterazione dei nomi o degli indirizzi si è rivelata un grave problema in Grecia, dove, a causa dell'alfabeto diverso, le autorità non sono riuscite a identificare le persone di cui il sistema ha dato comunicazione.

Numerosi Stati membri hanno inoltre segnalato esperienze negative per quanto riguarda lo scambio di informazioni con gli Stati membri che hanno registri decentrati, con conseguenti problemi dovuti al numero enorme di comunicazioni (perlopiù su carta) di qualità variabile inviate dalle autorità responsabili dei registri decentrati.

I metodi impiegati per trasmettere le informazioni (email, floppy, ecc.) variavano spesso persino all'interno dello stesso Stato membro, con conseguente rischio di confusioni.

Se ne evince che tutti gli sforzi che la Commissione aveva prodigato nei confronti degli Stati membri per migliorare l'operabilità e l'efficienza del sistema hanno avuto solo un impatto limitato e non hanno soddisfatto le attese. Complessivamente, solo cinque Stati membri hanno giudicato l'attuale sistema adeguato per impedire il doppio voto senza l'introduzione di ulteriori modifiche.

D'altronde, in numerosi casi il funzionamento dell'attuale sistema ha privato i cittadini UE del diritto di votare nelle elezioni dello Stato membro di origine, come conseguenza dello scambio di informazioni sui cittadini UE non aventi la nazionalità del paese, perché si è erroneamente ritenuto che intendessero ancora votare nello Stato membro in cui avevano risieduto fino ad allora, mentre in realtà erano nel frattempo tornati nello Stato membro di origine e avevano esercitato i loro diritti politici, ad esempio votando in elezioni locali.[19]

Malgrado la finalità del sistema sia quella di impedire il doppio voto o la doppia candidatura e il sistema non consenta di rilevare i tentativi in questo senso, le informazioni fornite dagli Stati membri sembrano indicare che il numero di casi di doppia iscrizione o di doppio voto da parte dei cittadini UE che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono è basso[20]; inoltre, i casi verificatisi tendono a essere dovuti non ad abuso deliberato, ma ad errori ed equivoci causati dalla mancanza di conoscenza della normativa o da un doppio invio delle informazioni, cioè da parte dello Stato membro di residenza e da quello di origine.

Applicazione dell'Atto del 1976 relativo all'elezione dei rappresentanti al Parlamento europeo, modificato dalla decisione 2002/772/CE del Consiglio

La pubblicazione dei risultati delle elezioni

Durante i preparativi per le elezioni del Parlamento europeo del 2004, la Commissione ha attirato l'attenzione degli Stati membri sulla necessità di un'interpretazione comune dell'articolo 9, paragrafo 2, in merito ai tempi di pubblicazione dei risultati elettorali.

La maggioranza degli Stati membri non ha pubblicato i risultati delle elezioni del Parlamento europeo prima della chiusura delle urne negli ultimi paesi, ma altri l'hanno fatto. La Commissione desidera sottolineare che, a suo parere, la finalità dell'articolo 9, paragrafo 2, è quella di garantire che i risultati di uno Stato membro non influenzino in alcun modo i risultati in altri Stati membri in cui le votazioni sono ancora in corso. Si tratta di una garanzia per la libertà di voto, che assicura all’elettore la libertà di formarsi la propria opinione. La libertà di voto è un principio fondamentale della democrazia, che deve essere garantito nelle elezioni del Parlamento europeo a norma dell’articolo 1, paragrafo 3, dell’Atto del 1976.

La questione della cittadinanza doppia o multipla

Alcuni Stati membri hanno riferito che è impossibile prevenire il doppio voto o la doppia candidatura nel caso di cittadini dell’Unione che detengano la nazionalità di più Stati membri.

Nonostante la questione della doppia nazionalità non rientri nell’ambito di applicazione della direttiva, la Commissione attira l’attenzione sul problema, che è una fonte potenziale di doppio voto, vietato dall’articolo 8 dell’Atto del 1976.

Conclusioni

Proposte di modifica della direttiva 93/109/CE

L’attuale sistema di scambio di informazioni, creato per impedire il doppio voto o la doppia candidatura, si è dimostrato insoddisfacente. La ragione principale del fallimento è che alcuni Stati membri non sono in grado di fornire i dati sui cittadini UE iscritti necessari per consentire la cancellazione dei loro nominativi dalle liste elettorali negli Stati membri di origine. La procedura è lunga e complicata.

La Commissione, insieme agli Stati membri, ha cercato in passato di migliorare il sistema per permettergli di funzionare in modo efficiente nella pratica. Alcuni problemi sono stati più o meno risolti, mentre altri restano. Inoltre, il carico di lavoro è aumentato rispetto alle ultime elezioni, in gran parte a causa dell’allargamento e della maggiore mobilità dei cittadini UE.

È stato individuato un secondo problema, che riguarda la partecipazione alle elezioni come candidato. Sembra che le attuali regole per presentare una candidatura nello Stato membro di residenza comportino un pesante carico amministrativo per i potenziali candidati, contribuendo forse al basso tasso di partecipazione.

Alla luce di questi problemi, la Commissione ha svolto una valutazione di impatto e propone ora di modificare la direttiva.

Problemi individuati in merito all’attuazione dell’Atto del 1976 relativo all'elezione dei rappresentanti al Parlamento europeo, modificato dalla decisione 2002/772/CE del Consiglio

La Commissione ha rilevato che l’interpretazione dell’articolo 9, paragrafo 2, da parte di alcuni Stati membri, per quanto riguarda i tempi di pubblicazione dei risultati elettorali nelle elezioni del 2004 ha portato alla pubblicazione prematura dei risultati da parte di tali Stati membri. Un altro problema individuato riguarda la partecipazione alle elezioni europee di cittadini che detengano la nazionalità di più Stati membri, con il rischio di doppio voto.

La Commissione attira l’attenzione del Parlamento europeo e del Consiglio dell’Unione europea su detti problemi, che potrebbero portare alla violazione dei principi fondamentali di democrazia sanciti dal diritto comunitario.

[1] GU L 329 del 30.12.1993, pag. 34.

[2] Il procedimento di infrazione di cui alla relazione precedente è stato chiuso nel dicembre 2000 in seguito alla modifica della normativa tedesca.

[3] La Commissione ha inviato a tutti gli Stati membri una lettera con il questionario il 18 novembre 2004; le risposte sono pervenute alla Commissione tra l'8 dicembre 2004 (per il primo Stato membro) e il 25 gennaio 2006 (per l'ultimo). Per ulteriori informazioni sul questionario si prega di vedere il documento di lavoro della Commissione in allegato.

[4] L'Atto è allegato alla decisione 76/787/CECA, CEE, Euratom del 20 settembre 1976, GU L 278 dell'8.10.1976, pag. 5.

[5] GU L 283 del 21.10.2002.

[6] COM(2003)174.

[7] COM(2003)31.

[8] Decisione 2004/511/CE del Consiglio, del 10 giugno 2004, relativa alla rappresentanza del popolo cipriota al Parlamento europeo in caso di soluzione della questione di Cipro, GU L 211 del 12.6.2004, pag. 22.

[9] GU L 236 del 23.9.2003, pag. 955.

[10] La Direzione generale Giustizia, libertà e sicurezza ha inviato due lettere agli Stati membri, il maggio e il 7 giugno 2004.

[11] La legge inglese è stata adottata in seguito alla sentenza della causa “Matthews/Regno Unito”, con cui la Corte europea dei diritti dell'uomo ha condannato il Regno Unito perché non erano state organizzate elezioni europee a Gibilterra (sentenza del 18 febbraio 1999).

[12] Causa C-145/04, Spagna/Regno Unito.

[13] C-300/04, Eman e Sevinge (elezioni del Parlamento europeo ad Aruba).

[14] Il contributo della Commissione al periodo di riflessione e oltre: Un Piano D per la democrazia, il dialogo e il dibattito (COM 2005) 494 def.

[15] Percentuali calcolate sulla base del numero dei cittadini UE che non hanno la nazionalità del paese in cui risiedono iscritti nelle liste elettorali di tale Stato membro (quando in risposta al questionario sono state fornite entrambe le cifre).

[16] Riferimento: CFR-CDF. Parere 1.2005: http://europa.eu.int/comm/justice_home/cfr_cdf/doc/avis/2005_1_en.pdf.

[17] Flash Eurobarometro n. 133.

[18] COM(1997) 731 def., pag. 23 e COM(2000)843 def., pag. 10.

[19] Vedere petizione n. 592/2004.

[20] Per le elezioni del 2004, solo la Germania ha comunicato una stima di 120 casi e il Lussemburgo di 4 casi.