COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Valutazione del seguito dato dal Portogallo e dalla Spagna



alle decisioni del Consiglio dell’8 agosto 2016 che intimano di prendere misure volte alla riduzione del disavanzo ritenuta necessaria per correggere la situazione di disavanzo eccessivo

1.Introduzione

L’8 agosto 2016 il Consiglio ha adottato decisioni a norma dell’articolo 126, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), con le quali intima al Portogallo e alla Spagna di prendere misure per la riduzione del disavanzo ritenuta necessaria per correggere la situazione di disavanzo eccessivo.

Al Portogallo è stato ingiunto di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2016 attraverso una riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche al 2,5% del PIL. Questo obiettivo non tiene conto dell’impatto diretto di eventuali misure di sostegno alle banche. Sulla base delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, su cui si fondava la decisione del Consiglio, si è ritenuto che tale riduzione del disavanzo pubblico fosse in linea con un saldo strutturale immutato rispetto al 2015. Il Consiglio ha inoltre deciso che il Portogallo era tenuto a impegnare tutte le entrate straordinarie per accelerare la riduzione del disavanzo e del debito. In aggiunta ai risparmi inclusi nelle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Portogallo era tenuto ad adottare e attuare pienamente misure di risanamento per un importo pari allo 0,25% del PIL nel 2016. A tal fine, era in particolare necessario che il Portogallo attuasse le misure di risanamento previste nel bilancio 2016, tra cui figura il controllo delle spese supplementari relative agli appalti per la fornitura di beni e servizi cui fa riferimento il programma di stabilità, e integrasse questi risparmi con misure supplementari di carattere strutturale per realizzare lo sforzo di bilancio richiesto. Infine, onde assicurare un miglioramento duraturo delle finanze pubbliche, il Consiglio ha ingiunto al Portogallo di attuare in modo rigoroso la legge quadro sul bilancio e la legge sul controllo degli impegni e di migliorare ulteriormente la riscossione delle entrate e il controllo delle spese. Al Portogallo è stato chiesto di presentare un calendario chiaro e di attuare misure volte a liquidare la totalità degli arretrati e a migliorare l’efficienza del sistema sanitario, di ridurre la dipendenza del sistema pensionistico dai trasferimenti di bilancio e procedere a risparmi di bilancio nella ristrutturazione delle imprese statali.

Alla Spagna è stato ingiunto di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2018 attraverso una riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche al 4,6% del PIL nel 2016, al 3,1% del PIL del 2017 e al 2,2% del PIL nel 2018. Sulla base delle previsioni aggiornate di primavera 2016 della Commissione su cui si fonda la decisione del Consiglio, ciò è ritenuto in linea con un deterioramento del saldo strutturale pari allo 0,4% del PIL nel 2016 e a un miglioramento pari allo 0,5% del PIL sia nel 2017 che nel 2018. Il Consiglio ha altresì deciso che la Spagna impegni tutte le entrate straordinarie per accelerare la riduzione del disavanzo e del debito e adotti e attui pienamente le misure di risanamento per un importo pari allo 0,5% del PIL sia nel 2017 che nel 2018, in aggiunta ai risparmi contemplati nelle previsioni aggiornate di primavera 2016 della Commissione. Infine il Consiglio ha chiesto alla Spagna di adottare misure per rafforzare il suo quadro di bilancio, in particolare al fine di aumentare l’automaticità dei meccanismi di prevenzione e correzione delle deviazioni rispetto agli obiettivi di bilancio e di potenziare il contributo della regola di spesa della legge di stabilità al fine di assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche. Ha inoltre chiesto al governo spagnolo di istituire un quadro coerente per garantire la trasparenza e il coordinamento della politica in materia di appalti pubblici in tutte le amministrazioni aggiudicatrici e in tuti gli enti aggiudicatori, compresi opportuni meccanismi di controllo ex ante ed ex post al fine di garantire l’efficacia e il rispetto degli obblighi normativi.

Conformemente all’articolo 3, paragrafo 4 bis, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, il Consiglio ha fissato per il Portogallo e per la Spagna il 15 ottobre 2016 come termine per riferire in dettaglio sul seguito dato alla decisione del Consiglio. La Spagna e il Portogallo hanno presentato rispettivamente il 15 ottobre 2016 e il 17 ottobre 2016 al Consiglio e alla Commissione le loro relazioni in merito alle misure di politica di bilancio adottate al fine di conseguire gli obiettivi stabiliti dal Consiglio.

La Commissione ha esaminato le strategie di bilancio del Portogallo e della Spagna sulla base delle informazioni fornite nelle relazioni al fine di valutare se entrambi gli Stati membri abbiano ottemperato alle decisioni del Consiglio dell’8 agosto 2016.

Riquadro 1: metodologia per valutare il seguito effettivo dato Ai sensi del regolamento (CE) n. 1467/97 e del codice di condotta, uno Stato membro ha dato seguito effettivo se ha agito in conformità alla raccomandazione del Consiglio indirizzatagli ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 7, TFUE o alla decisione del Consiglio che intima l’adozione di misure ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 9, TFUE. Il codice di condotta stabilisce che la valutazione del seguito effettivo dato alle raccomandazioni dovrebbe considerare, in particolare, se lo Stato membro in questione ha realizzato gli obiettivi annui di bilancio e il sotteso miglioramento del proprio saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, come raccomandato dal Consiglio. La metodologia per valutare il seguito effettivo dato alla raccomandazione prevede che si verifichi in primo luogo se lo Stato membro rispetti l’obiettivo di disavanzo nominale e abbia realizzato il sotteso miglioramento del saldo strutturale richiesto dalla raccomandazione del Consiglio o dalla decisione del Consiglio che intima l’adozione di misure. In questo caso la procedura è sospesa. Se lo Stato membro non è in grado o rischia di non rispettare l’obiettivo di disavanzo nominale o di non realizzare il necessario miglioramento del saldo strutturale, è necessario procedere a un’analisi approfondita dei motivi di tale risultato. L’analisi approfondita per valutare se lo Stato membro abbia agito conformemente alla raccomandazione o alla decisione di intimazione del Consiglio utilizza due approcci complementari per misurare lo sforzo di bilancio: i) il metodo “dall’alto verso il basso”, che misura la variazione del saldo strutturale corretto per la revisione della crescita del prodotto potenziale, entrate straordinarie o inferiori al previsto ed eventi imprevisti rispetto allo scenario di base su cui si fonda la raccomandazione o la decisione di intimazione del Consiglio; ii) il metodo “dal basso verso l’alto”, che stima l’impatto sul bilancio delle singole misure di bilancio discrezionali attuate e l’evoluzione della spesa soggetta al controllo del governo rispetto allo scenario di base su cui si fonda la raccomandazione o la decisione di intimazione del Consiglio. L’analisi approfondita è integrata anche da altre considerazioni pertinenti di tipo qualitativo che consentiranno alla Commissione di esprimere un giudizio qualificato sull’attuazione o meno da parte dello Stato membro di azioni politiche sufficienti a rispettare la raccomandazione o la decisione di intimazione del Consiglio. Se l’analisi approfondita indica che lo Stato membro interessato ha rispettato i propri impegni politici, la valutazione concluderà che è stato dato seguito effettivo. Se essa indica invece che gli impegni politici non sono stati rispettati e gli obiettivi in materia di disavanzo nominale saranno prevedibilmente mancati, la valutazione concluderà che non è stato dato seguito effettivo. Tuttavia, qualora si ritenga che gli obiettivi di disavanzo nominale saranno soddisfatti, è opportuno sospendere la procedura.

2.Valutazione del seguito dato dal Portogallo

2.1.Le misure previste nella relazione e le proiezioni di bilancio aggiornate

Come illustrato nella relazione sul seguito dato presentata dal Portogallo il 17 ottobre 2016, il paese ha attuato il congelamento di 445 milioni di EUR (¼% del PIL) nel consumo intermedio in risposta alla decisione di intimazione del Consiglio dell’8 agosto 2016. Questa misura è destinata a compensare in parte i fattori di incremento del disavanzo esaminati nel documento. La relazione prevede un disavanzo pubblico pari al 2,4% del PIL nel 2016, che eccede dello 0,2% del PIL l’obiettivo del programma di stabilità 2016. La differenza deriva principalmente dal peggioramento delle prospettive macroeconomiche rispetto al programma di stabilità 2016, che implica una revisione al ribasso delle proiezioni sulle entrate fiscali. Sul versante della spesa, due misure una tantum sono destinate ad aumentare il disavanzo delle amministrazioni pubbliche (una riguarda Oitante, la società veicolo per la gestione delle attività, istituita nell’ambito della risoluzione del Banif, e l’altra l’annullamento di due concessioni).

2.2.Valutazione del seguito dato