IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 215/21

PIANO D'AZIONE DELL'UE IN MATERIA DI LOTTA CONTRO LA DROGA 2017-2020

(2017/C 215/02)

SOMMARIO

Introduzione

1. Riduzione della domanda di droga

2. Riduzione dell'offerta

3. Coordinamento

4. Cooperazione internazionale

5. Informazione, ricerca, monitoraggio e valutazione

Allegato I — Quindici indicatori generali per il piano d'azione dell'UE in materia di lotta contro la droga 2017-2020

Allegato II — Glossario degli acronimi

Introduzione

Il consumo di droghe illecite e l’abuso di droghe in generale rappresentano un grave problema per gli individui, le famiglie e le comunità in tutta Europa. A parte le implicazioni di tale abuso per la salute e la società, il mercato delle droghe illecite costituisce un importante elemento dell’attività criminale nella società europea e a livello globale.

Nel dicembre 2012 il Consiglio ha adottato la strategia dell’Unione europea in materia di droga per il periodo 2013-2020. La strategia punta a contribuire ad una riduzione della domanda e dell’offerta di droga all’interno dell’UE, nonché a ridurre i rischi e i danni per la salute e la società correlati alla droga mediante un approccio strategico che sostiene ed integra le politiche nazionali, fornisce un quadro per azioni coordinate e congiunte e costituisce la base ed il quadro politico per la cooperazione esterna dell’UE in questo settore. Ciò sarà realizzato mediante un approccio integrato, equilibrato e basato su dati.

Gli obiettivi della strategia sono i seguenti:

— contribuire a una riduzione quantificabile della domanda di droga, della tossicodipendenza e dei rischi e danni per la salute e la società correlati alla droga;

— contribuire al perturbamento del mercato delle droghe illecite e a una riduzione quantificabile della disponibilità di droghe illecite;

— incoraggiare il coordinamento mediante dialoghi attivi ed analisi degli sviluppi e delle sfide nel settore delle droghe a livello dell’UE ed internazionale;

— rafforzare ulteriormente il dialogo e la cooperazione tra l’UE e i paesi terzi e le organizzazioni e i consessi internazionali sulle questioni relative alla droga;

— contribuire a una migliore diffusione dei risultati delle attività di monitoraggio, ricerca e valutazione, nonché ad una migliore comprensione di tutti gli aspetti del fenomeno della droga e dell’impatto degli interventi al fine di fornire una base solida, completa e fondata su dati per le politiche e le azioni;

Il piano d’azione dell’UE in materia di lotta contro la droga, così come la strategia dell’UE in materia di droga, si basa sui principi fondamentali del diritto dell’Unione europea e ribadisce i valori fondanti dell’Unione, ossia rispetto della dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, solidarietà, stato di diritto e diritti dell’uomo. Si fonda inoltre sulle convenzioni dell’ONU che forniscono il quadro giuridico internazionale per affrontare, tra l’altro, il consumo delle droghe illecite, nonché sulla dichiarazione universale dei diritti dell’uomo.

Il piano illustra le azioni che saranno attuate per conseguire gli obiettivi della strategia. Tali azioni rientrano nei due settori di intervento della strategia:

— riduzione della domanda di droga; e

— riduzione dell’offerta di droga

e nei tre temi trasversali della strategia:

— coordinamento;

— cooperazione internazionale; e

— informazione, ricerca, monitoraggio e valutazione.

Le azioni sono allineate agli obiettivi della strategia dell’UE in materia di droga 2013-2020. Nell’elaborazione delle azioni, si è tenuto conto che esse dovevano essere basate su dati, scientificamente solide, realistiche, limitate nel tempo, disponibili e quantificabili con una chiara rilevanza e un valore aggiunto UE. Il piano d’azione in oggetto comprende il calendario, precisa le parti responsabili, gli indicatori e i meccanismi di raccolta e valutazione dei dati.

In base agli attuali meccanismi per la produzione di relazioni, nell’allegato I sono descritti alcuni indicatori generali che facilitano la quantificazione dell’efficacia complessiva del presente piano d’azione dell’UE in materia di lotta contro la droga e non comportano un ulteriore onere di notifica. Alcuni di essi sono opportunamente descritti nel piano d’azione. Nel piano sono inoltre illustrati indicatori che si basano su programmi, valutazioni e altre fonti di dati. L’utilizzo di tali indicatori dipende dai processi di raccolta dati in ogni Stato membro o a livello delle istituzioni UE.

In linea con le disposizioni della strategia che prevedono che le modalità specifiche di attuazione siano illustrate in due piani d’azione consecutivi, il primo piano d’azione per l’attuazione dell’attuale strategia in materia di droga è stato adottato nel 2013 ed è giunto a scadenza nel 2016. Nel 2016 è stata effettuata una valutazione intermedia esterna della strategia dell’UE in materia di droga ed è stata completata l’attuazione del piano d’azione dell’UE in materia di lotta contro la droga per il periodo 2013-2016. La valutazione ha concluso che la maggior parte delle azioni previste nel piano d’azione erano concluse o erano in corso. Dai risultati della valutazione è inoltre emersa la necessità di garantire che il secondo piano d’azione attui la strategia dell’UE in materia di droga 2013-2020, che dovrebbe costituire la versione aggiornata del piano d’azione dell’UE in materia di lotta contro la droga 2013-2016. Il piano d’azione dell’UE in materia di lotta contro la droga 2017-2020, riportato in appresso, tiene conto dei risultati di tale valutazione e dei grandi cambiamenti nella situazione e nelle politiche in materia di droga intervenuti dall’adozione dell’ultimo piano d’azione.

1. Riduzione della domanda di droga

Contribuire a una riduzione quantificabile del consumo di droghe illecite, del consumo problematico di droghe, della tossicodipendenza, dei danni per la salute e la società correlati alla droga e contribuire a ritardare l’inizio del consumo di droga

Obiettivo Azione Calendario Parte responsabile Indicatore/i Meccanismi di raccolta/valutazione di dati 1. Prevenire il consumo di droga e in secondo luogo ritardare l’inizio del consumo di droga 1. Migliorare la disponibilità e l’efficacia delle misure di prevenzione basate su dati (1) che tengano conto dei fattori di rischio e di protezione indicati di seguito: a. fattori riguardanti la popolazione, quali età, genere, istruzione, fattori culturali e sociali; b. fattori situazionali, quali mancanza di fissa dimora, situazione di migrazione e domanda di asilo, consumo di droga negli ambienti ricreativi e nei luoghi di ritrovo della vita notturna, luogo di lavoro e guida sotto l’influsso di sostanze stupefacenti; e c. fattori individuali quali la salute mentale, il comportamento e lo sviluppo psicosociale e altri fattori che notoriamente influiscono sulla vulnerabilità individuale al consumo di droga, quali influenze genetiche e situazione familiare. In corso SM — Indicatori generali 1, 11, 12 — Diponibilità e livello di applicazione negli SM di misure di prevenzione universale e ambientale basate su dati — Diponibilità e livello di applicazione negli SM di misure di prevenzione mirata basate su dati, compresi provvedimenti nell’ambito familiare e delle comunità — Diponibilità e livello di applicazione negli SM delle misure di prevenzione basate su dati indicate Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox Relazioni degli SM sui risultati delle misure 2. Oltre a prevenire il consumo di droga, rafforzare e rendere più mirate le misure preventive e alternative al fine di ritardare l’età del primo consumo di droghe illecite e di altre sostanze psicoattive In corso SM — Indicatori generali 1, 5, 11, 12 — Diponibilità e livello di applicazione negli SM di misure preventive e alternative basate su dati destinate ai giovani nell’ambito familiare, delle comunità e in contesti di istruzione formale e non formale Relazioni OEDT Relazioni degli SM sui risultati delle misure 3. Scambio di migliori pratiche su tutti i tipi di azioni di prevenzione mirate ai bambini e ai giovani, ai genitori e ai contesti educativi, tenendo conto al contempo anche delle esigenze legate specificamente al genere, comprese attività educative, programmi nell’ambito della comunità, programmi che utilizzano Internet e i media sociali In corso SM OEDT — Quadro degli scambi di migliori pratiche tra SM — Valutazione positiva del risultato comportamentale scaturito dagli interventi basati sulle migliori prassi (se disponibile) Portale sulle migliori pratiche dell’OEDT Relazioni della COM Relazioni degli SM Relazione del Forum della società civile sulla droga 4. Sensibilizzare sui rischi e sulle conseguenze legati al consumo di droghe illecite e di altre sostanze psicoattive e migliorare le capacità e competenze in materia di prevenzione del consumo di droga In corso SM COM OEDT — Indicatori generali 5, 12 — Livello di sensibilizzazione generale e dei giovani su stili di vita sani e sui rischi e le conseguenze del consumo di droghe illecite e di altre sostanze psicoattive e livello delle capacità e competenze delle persone coinvolte nella prevenzione del consumo di droga Relazioni OEDT Indagini Eurobarometro ESPAD HBSC/Ufficio regionale per l’Europa dell’Organizzazione mondiale della sanità 5. Consentire una risposta più informata alla sfida rappresentata dall’abuso di farmaci psicoattivi 2017-2020 SM Gruppo del Consiglio (GOD «Prodotti farmaceutici e dispositivi medici») EMA OEDT — Numero di iniziative che mirano a promuovere l’uso appropriato dei farmaci psicoattivi — Confronto di prove ed esempi internazionali sul modo in cui ridurre i rischi di sviamento e di abuso di farmaci psicoattivi — Numero di corsi per personale medico e altri operatori sanitari all’uso dei farmaci per il controllo del dolore e la cura delle sofferenze Relazioni degli SM Relazioni OEDT EMA 2. Migliorare l’efficacia dei trattamenti e delle terapie riabilitative della tossicodipendenza, compresi i servizi per le persone in situazione di comorbilità, per ridurre il consumo di droghe illecite, il consumo problematico di droghe, l’incidenza della tossicodipendenza e i rischi e danni per la salute e la società correlati alla droga e sostenere il recupero e la (re)integrazione sociale dei tossicodipendenti problematici. 6. Sviluppare e ampliare la diversità, la disponibilità, la diffusione e l’accessibilità di servizi di trattamento globali e integrati basati su dati. Garantire che tali servizi si occupino di poliassunzione (uso combinato di sostanze lecite e illecite, tra cui i farmaci psicoattivi, l’alcol e il tabacco) e rispondano ai bisogni emergenti della popolazione di consumatori di droghe che invecchia e alle problematiche di genere. a. Attuare e migliorare la formazione offerta agli operatori sanitari e sociali circa i comportamenti di dipendenza. b. Sviluppare e attuare programmi di diagnosi e intervento precoce e di intervento e trattamento breve destinati a bambini e giovani che fanno uso di droghe. In corso SM — Indicatori generali 1, 6, 11 — Misura e diversità dei servizi di trattamento globali e integrati basati su dati a livello degli SM, compresi i servizi che si occupano di poliassunzione e rispondono ai bisogni della popolazione di consumatori di droghe che invecchia — Dati degli SM sulla permanenza nel trattamento e sui risultati dello stesso Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox Portale sulle migliori pratiche dell’OEDT Valutazione finale della strategia dell’UE in materia di droga e del collegato piano d’azione Relazioni degli SM 7. Espandere la messa a disposizione di servizi di riabilitazione/reintegrazione e recupero, con particolare attenzione ai servizi che: a. sono incentrati sulla continuità dell’assistenza mediante la gestione dei casi e la collaborazione interagenzia a favore degli individui; b. sono incentrati sul sostegno alla (re)integrazione sociale (compresi l’occupabilità e l’alloggio) dei tossicodipendenti e consumatori di droga problematici, compresi i detenuti, e, se pertinente, i consumatori di droghe che invecchiano; c. rafforzano il processo diagnostico e il trattamento della comorbilità psichiatrica e fisica legata al consumo di droghe, ad esempio prevedendo test rapidi dell’epatite B e C, dell’HIV, di altre malattie sessualmente trasmissibili e della tubercolosi; d. tengono conto dei bisogni legati specificamente al genere; e e. si rivolgono alle comunità/popolazioni vulnerabili. In corso SM — Indicatore generale 11 Dati degli SM riguardanti: — entità dell’aumento dei servizi di riabilitazione/reintegrazione e recupero che adottano approcci interagenzia e basati sulla gestione dei casi; — entità dell’aumento del numero di programmi di riabilitazione/reintegrazione e recupero legati specificamente al genere; — entità dell’aumento del numero di programmi di assistenza di prossimità e nelle carceri, che si rivolgono specificatamente ai tossicodipendenti in situazione di comorbilità, che prevedono partenariati tra i servizi di salute mentale e di riabilitazione/reintegrazione e recupero dalla tossicodipendenza; — livello e durata dell’astinenza dal consumo di droghe lecite e/o illecite da parte di persone che escono da una terapia di trattamento della tossicodipendenza; — disponibilità di opzioni di trattamento per soddisfare le esigenze delle persone che hanno una ricaduta nel consumo di droga e dei consumatori di droghe che invecchiano. Relazioni OEDT Relazioni degli SM sui risultati dei servizi 8. a. Migliorare, se del caso, la disponibilità, la copertura e l’accesso ai servizi di riduzione del rischio e del danno, ad esempio programmi di scambio di aghi e siringhe, terapia sostitutiva degli oppiacei, programmi di gestione dell’overdose di oppiacei, al fine di limitare le conseguenze negative del consumo di droga e di prevenire e diminuire in modo sostanziale la mortalità e l’incidenza di malattie infettive siero-trasmissibili correlate in maniera diretta e indiretta al consumo di droga, quali, ma non esclusivamente, il virus dell’HIV e l’epatite virale, nonché le malattie sessualmente trasmissibili e la tubercolosi conformemente alla raccomandazione dell’OMS relativa al pacchetto completo di servizi sanitari per coloro che assumono droghe per via endovenosa b. Prevenire più efficacemente la mortalità legata alla droga in funzione delle circostanze nazionali, come ad esempio nel caso degli oppiacei, fornendo accesso a dosaggi farmaceutici autorizzati di medicinali contenenti naloxone specificamente certificati per il trattamento di sintomi da overdose di oppiacei da parte di non professionisti formati, in mancanza di personale medico c. Individuare e superare le barriere all’individuazione e all’accesso alle cure per l’HIV e l’epatite C tra coloro che fanno uso di droghe per via endovenosa, compresi i detenuti e altri gruppi vulnerabili d. Scambiare informazioni e, se del caso, migliori pratiche sulle misure di riduzione del rischio e del danno, come programmi di scambio di aghi e siringhe, terapia sostitutiva degli oppiacei, stanze per il consumo di droghe, programmi di naloxone, interventi tra pari, programmi terapeutici di prossimità, trattamento dell’epatite C, test di pillole, autotest dell’HIV/AIDS, conformemente alla legislazione nazionale. In corso SM OEDT COM — Indicatori generali 2, 3, 4, 11 — Entità dell’aumento in termini di disponibilità e di accesso alle misure di riduzione del rischio e del danno basate su dati negli SM, se del caso — Quadro degli scambi di migliori pratiche sulle misure di riduzione del rischio e del danno — Numero di SM che attuano la raccomandazione dell’OMS relativa al pacchetto completo di servizi sanitari per coloro che assumono droghe per via endovenosa: — programmi in materia di aghi/siringhe — terapia sostituiva degli oppiacei — test dell’HIV e consulenza in materia — trattamento e cura dell’HIV — programmi per l’uso dei preservativi — interventi a livello comportamentale — prevenzione e gestione dell’epatite, della tubercolosi e della salute mentale — interventi nell’ambito della salute sessuale e riproduttiva — formazione sul naloxone per non professionisti, quale prerequisito indispensabile per la realizzazione di programmi sicuri per il consumo a domicilio — Diffusione dei programmi di terapia sostituiva degli oppiacei tra le persone con dipendenza da oppiacei — Entità della disponibilità, se del caso, di servizi di riduzione del danno quali programmi di naloxone, misure e programmi di riduzione dei danni nei luoghi di ritrovo della vita notturna rivolti a comunità/popolazioni vulnerabili — Numero di programmi che facilitano l’accesso delle persone che assumono droghe per via endovenosa alle cure del virus dell’epatite C (HCV) e destinatari interessati — Grado di attuazione degli orientamenti ECDC/OEDT su prevenzione e controllo delle malattie infettive tra i consumatori di droghe per via endovenosa Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox Relazioni degli SM Forum della società civile sulla droga Forum della società civile su HIV/AIDS, epatite virale e tubercolosi 9. Potenziare lo sviluppo, la disponibilità e la diffusione di misure di assistenza sanitaria destinate ai detenuti che fanno uso di droghe, anche dopo la scarcerazione, al fine di portare la qualità dell’assistenza al livello di quella fornita nella comunità In corso SM — Indicatore generale 10 — Disponibilità di servizi destinati ai consumatori di droga nelle carceri (quali terapia sostitutiva degli oppiacei e, se del caso, programmi di naloxone e programmi di scambio di aghi e siringhe, conformemente alla legislazione nazionale, e prevenzione e gestione di HIV, epatite B, epatite C e tubercolosi) e misura in cui le politiche e le pratiche in materia di assistenza sanitaria in ambiente carcerario prevedono modelli sanitari che comprendono migliori pratiche riguardanti la valutazione delle esigenze e della continuità dell’assistenza sanitaria durante la detenzione — Livello di assistenza continua fornita dai servizi nelle carceri e nelle comunità ai detenuti dopo la scarcerazione, con particolare attenzione alla prevenzione di overdose di droga Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox Relazioni degli SM sui servizi 3. Integrare approcci coordinati, basati sulle migliori pratiche e sulla qualità nella riduzione della domanda di droga 10. Attuare gli standard minimi di qualità dell’UE adottati dal Consiglio nel 2015 (2) che contribuiscono a colmare il divario tra scienza e pratica riguardo a: a. misure di prevenzione ambientale, universale, selettiva e indicata; b. misure di diagnosi e intervento precoce; c. misure di riduzione del rischio e del danno; e d. misure di trattamento, riabilitazione, integrazione sociale e recupero e monitorarne l’attuazione 2017-2020 Consiglio Gruppo del Consiglio (GOD) SM COM OEDT — Valutazione fattuale delle misure e dei programmi di riduzione della domanda di droga attuati in conformità agli standard — Numero di programmi di formazione specialistica offerti agli operatori attivi nella riduzione della domanda di droga e/o numero stimato di operatori destinatari di tali programmi — Coinvolgimento della società civile nell’attuazione degli standard, comprese le fasi di pianificazione e introduzione — Numero dei progetti e programmi sostenuti a livello di UE che promuovono lo scambio di migliori pratiche nell’attuazione degli standard — Attivazione della cooperazione interministeriale a sostegno dell’attuazione degli standard Portale sulle migliori pratiche dell’OEDT Relazioni degli SM Valutazione finale della strategia dell’UE in materia di droga e del collegato piano d’azione

2. Riduzione dell’offerta di droga

Contribuire a una riduzione quantificabile della disponibilità e dell’offerta di droghe illecite nell’UE

Obiettivo Azione Calendario Parte responsabile Indicatore/i Meccanismi di raccolta/valutazione di dati 4. Potenziare il coordinamento e la cooperazione efficaci nell’attività di contrasto all’interno dell’UE per lottare contro le attività connesse alle droghe illecite, coerentemente con, se del caso, azioni pertinenti definite all’interno del ciclo programmatico dell’UE 11. Ottimizzare, nell’ambito dell’attività di contrasto, l’impiego di strumenti, canali e dispositivi di comunicazione disponibili per lo scambio di intelligence e informazioni utilizzati per confrontare e analizzare le informazioni connesse alla droga In corso SM Europol Eurojust Gruppo del Consiglio (COSI) — Indicatori generali 7, 15 — Entità delle attività mirate e fondate sull’intelligence ad impatto elevato, delle operazioni congiunte, delle squadre investigative comuni e delle iniziative di cooperazione a livello transfrontaliero incentrate sulle organizzazioni criminali coinvolte in attività connesse alle droghe illecite — Maggiore utilizzo dei sistemi di scambio di informazioni, analisi ed esperti in materia di droga di Europol o di altre autorità di contrasto — Risultati raggiunti dai progetti EMPACT e dalle iniziative bilaterali e multilaterali — Numero di casi collegati alla droga deferiti a Eurojust ed Europol, comprese le relative informazioni qualitative e contestuali Relazioni di Europol Relazioni di Eurojust Relazioni OEDT Relazioni dei leader di EMPACT 12. Individuare e assegnare priorità alle minacce più urgenti associate alla criminalità organizzata legata alla droga 2017 Consiglio Gruppo del Consiglio (COSI) Europol SM COM — Ciclo programmatico dell’UE per contrastare la criminalità organizzata e le forme gravi di criminalità internazionale per il periodo 2018-2021 SOCTA dell’UE Piani strategici pluriennali (MASP) Piani operativi Relazioni dei leader di EMPACT Relazioni di Europol 13. Rafforzare la formazione della CEPOL in materia di produzione e traffico di droghe illecite e criminalità finanziaria, destinata agli operatori dei servizi di contrasto, in particolare metodi e tecniche di formazione per: a. affrontare l’utilizzo delle nuove tecnologie di comunicazione nella produzione e nel traffico di droghe illecite; b. potenziare la confisca dei proventi di reato; c. contrastare il riciclaggio di denaro; d. individuare e smantellare i laboratori clandestini e i siti di coltivazione illecita di cannabis 2017-2020 SM CEPOL Europol Gruppo del Consiglio (COSI) COM — Valutazione periodica delle esigenze in materia di formazione — Disponibilità e avvio di corsi di formazione pertinenti — Numero di operatori dei servizi di contrasto formati e quindi schierati effettivamente Relazione annuale CEPOL Programmi CEPOL Relazioni dei leader di EMPACT 14. Migliorare le azioni antidroga tramite il rafforzamento e il monitoraggio dell’efficacia delle piattaforme regionali di scambio di informazioni e di condivisione della sicurezza al fine di ostacolare ed eliminare le minacce emergenti legate alle variazioni nelle rotte del narcotraffico In corso COM SM Europol Gruppo del Consiglio (COSI) Piattaforme regionali di scambio di informazioni Piattaforme regionali di condivisione della sicurezza — Indicatore generale 7 — Numero di attività fondate sull’intelligence che portano al perturbamento e all’eliminazione delle rotte del narcotraffico — Livello di scambio delle informazioni grazie alle attività effettive della rete di ufficiali di collegamento Piattaforme di scambio di informazioni e di condivisione della sicurezza e relazioni di valutazione Relazioni OEDT SOCTA dell’UE Relazioni dei leader di EMPACT Relazioni di Europol MAOC-N (3) 15. Rafforzare le azioni volte a prevenire lo sviamento dei precursori e dei pre-precursori utilizzati nella fabbricazione illecita di droghe In corso SM Europol COM Gruppo del Consiglio (CUG COSI) — Numero di casi ed entità delle spedizioni intercettate o confiscate di precursori destinati all’uso illecito — Risultati dei progetti EMPACT — Utilizzo del sistema online di notificazione preventiva dell’esportazione e maggiore ricorso al sistema di comunicazione degli incidenti relativi ai precursori (PICS) — Numero di riunioni congiunte di follow-up e altre attività legate alla prevenzione dello sviamento dei precursori e dei pre-precursori Relazioni dell’UE e delle autorità di contrasto degli SM Relazioni dei leader di EMPACT Relazioni di Europol 16. Contrastare il traffico di droga transfrontaliero, anche effettuato a mezzo container e con spedizioni di pacchi, e migliorare la sicurezza alle frontiere, in particolare presso i valichi portuali, aeroportuali e terrestri dell’UE intensificando gli sforzi, compreso lo scambio di informazioni e di intelligence, a livello di autorità di contrasto competenti In corso SM Europol Gruppo del Consiglio (GCD COSI) — Numero di operazioni congiunte multidisciplinari/multiagenzia e di iniziative di cooperazione transfrontaliere — Intensificazione dello scambio di informazioni, ad esempio memorandum d’intesa effettivi concordati tra le autorità di contrasto e gli organismi pertinenti quali compagnie aeree, corrieri aerei espressi, compagnie di navigazione, autorità portuali e società chimiche — Risultati dei progetti EMPACT — Migliore scambio di intelligence e di informazioni riguardo al traffico di droga transfrontaliero tramite, tra l’altro, i sistemi disponibili di sorveglianza delle frontiere — Attuazione della direttiva UE sul codice di prenotazione (PNR) Relazioni dei leader di EMPACT Relazioni di Europol Relazioni del GCD Relazioni degli SM MAOC-N FRONTEX 17. Attuare gli indicatori chiave sulla riduzione dell’offerta di droga adottai dal Consiglio nel 2013 (4) 2017-2020 COM SM Consiglio Gruppo del Consiglio (GOD) OEDT Europol Entità dell’attuazione dei seguenti indicatori: — numero dei sequestri di droga e quantitativi sequestrati — purezza e contenuto delle droghe — prezzi delle droghe — strutture di produzione di droga smantellate — reati contro la legge sulla droga — disponibilità di droga nelle indagini demografiche — stime sulle dimensioni del mercato Quadro dell’attuale raccolta di dati nazionali relativi all’offerta di droga negli SM Relazioni OEDT Relazioni di Europol 5. Potenziare l’efficacia della cooperazione giudiziaria e della legislazione all’interno dell’UE 18. Rafforzare la cooperazione giudiziaria a livello di UE nell’affrontare il problema del traffico di droga transfrontaliero e del riciclaggio di denaro e nella confisca dei proventi della criminalità organizzata connessa alla droga 2017-2020 Consiglio COM SM Eurojust — Attuazione tempestiva di misure e norme concordate a livello di UE riguardo a a) confisca e recupero dei proventi di reato (5); b) riciclaggio di denaro (6); c) ravvicinamento dei reati e delle sanzioni connessi al traffico di droga all’interno dell’UE (7) — Aumento del numero di indagini finanziarie e confische relative ai proventi della criminalità organizzata connessa alla droga tramite i servizi di contrasto e la cooperazione giudiziaria a livello di UE — Risposte tempestive ed efficaci alle richieste di assistenza giudiziaria e mandati d’arresto europei relativi al traffico illecito di droga Relazioni di Eurojust Relazioni degli SM 19. Adottare e attuare nuove misure legislative a livello di UE per affrontare il problema della comparsa, consumo e rapida diffusione di nuove sostanze psicoattive 2017-2020 COM Consiglio Gruppo del Consiglio (GOD) SM OEDT Europol EUROJUST — Legislazione attuale dell’UE — Attuazione della legislazione UE negli SM — Aggiornamento degli orientamenti UE sulle procedure di scambio di informazioni e di valutazione del rischio — Monitoraggio degli effetti delle nuove misure legislative con particolare attenzione all’effetto di sostituzione nel mercato delle droghe illecite Relazioni degli SM Relazioni OEDT COM (misure UE) 20. Attuare la legislazione UE relativa ai precursori di droghe al fine di prevenirne lo sviamento senza perturbare il commercio lecito In corso Consiglio COM SM — Dati sul numero di casi ed entità delle spedizioni intercettate o confiscate di precursori destinati all’uso illecito — Risultati dei progetti EMPACT — Utilizzo del sistema online di notificazione preventiva dell’esportazione e maggiore ricorso al sistema di comunicazione degli incidenti relativi ai precursori (PICS) — Numero di riunioni congiunte di follow-up e altre attività legate alla prevenzione dello sviamento dei precursori e dei pre-precursori Relazione annuale dell’INCB sui precursori Relazioni della Commissione europea e dell’OEDT 21. Affrontare l’utilizzo di determinate sostanze farmacologicamente attive (come definite nella direttiva 2011/62/UE) come agenti da taglio per le droghe illecite In corso SM COM EMA Europol — Dati sul numero di sequestri di sostanze attive utilizzate come agenti da taglio per le droghe illecite — Attuazione tempestiva di nuovi requisiti legislativi a livello di UE volti a garantire la sicurezza della catena di approvvigionamento delle sostanze attive, a norma della direttiva 2011/62/UE (direttiva sui farmaci falsificati) Relazioni del GCD e del CUG Relazioni degli SM 22. Previsione e applicazione a livello di Stati membri, qualora opportuno e conformemente ai loro rispettivi quadri giuridici, di alternative alle sanzioni coercitive per i criminali che fanno uso di droghe, quali: a. istruzione b. (sospensione della pena subordinata alla) terapia c. sospensione dell’indagine o dell’azione penale d. riabilitazione e recupero e. accompagnamento successivo e reintegrazione sociale 2017-2020 SM Gruppo del Consiglio (GOD DROIPEN) — Maggiore grado di disponibilità e attuazione di alternative alle pene coercitive per i criminali che fanno uso di droghe nei settori dell’istruzione, terapia, riabilitazione, accompagnamento successivo e integrazione sociale — Maggiore grado di monitoraggio, attuazione e valutazione delle alternative alle sanzioni coercitive — Tipo e numero di alternative alle pene coercitive previste e messe in pratica dagli SM — Dati sull’efficacia dell’utilizzazione di alternative alle pene coercitive Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox Relazioni degli SM 6. Rispondere in modo efficace alle tendenze attuali ed emergenti nelle attività connesse alle droghe illecite 23. Individuare risposte strategiche riguardo al ruolo delle nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) e dell’hosting dei siti web associati nella produzione, commercializzazione, compravendita e distribuzione di droghe illecite e nuove sostanze psicoattive, a livello nazionale e dell’UE. 2017-2020 Consiglio COM Gruppo del Consiglio (GOD COSI GCD) SM Europol CEPOL OEDT EUROJUST — Risultati raggiunti dalle azioni di contrasto mirate alla criminalità connessa alla droga operante attraverso Internet — Maggior numero di operazioni congiunte e di iniziative di cooperazione transfrontaliere — Numero e impatto dei progetti di ricerca finanziati e degli strumenti sviluppati a sostegno dell’attività di contrasto — Numero di accordi/discussioni con i partner dei settore pertinenti — Compilazione di un glossario di termini — Compilazione di un inventario degli strumenti di monitoraggio — Numero di sessioni di formazione per portatore d’interesse pertinente — Numero di riunioni con partner internazionali in cui è stata discussa l’azione Revisione intermedia del ciclo programmatico dell’UE Relazioni dei leader di EMPACT Relazioni di Europol Statistiche/relazione annuale CEPOL Relazioni OEDT Relazioni degli SM Relazioni delle agenzie dell’UE COM

3. Coordinamento

Gli Stati membri e l’UE devono coordinare efficacemente la politica in materia di droga

Obiettivo Azione Calendario Parte responsabile Indicatore/i Meccanismi di raccolta/valutazione di dati 7. Garantire un efficace coordinamento in materia di droga a livello di UE 24. Migliorare lo scambio di informazioni tra il GOD e altri gruppi competenti del Consiglio, in particolare il COSI, per migliorare il coordinamento nel pilastro della riduzione dell’offerta di droga Migliorare lo scambio di informazioni tra il GOD e altri gruppi geografici e tematici competenti del Consiglio quali COSI, COAFR, COASI, COEST, COLAC, COTRA, COWEB, CONUN, COHOM, GCD, COSCE, CUG e DROIPEN In corso PRES Consiglio SEAE Gruppo del Consiglio (GOD) — Misura in cui la strategia dell’UE in materia di droga e il collegato piano d’azione sono considerati nei programmi di altri gruppi del Consiglio quali COSI, COAFR, COASI, COEST, COLAC, COTRA, COWEB, CONUN, COHOM, GCD, COSCE, CUG e DROIPEN — Inserimento periodico nell’ordine del giorno del GOD di un punto d’informazione 1) sulle attività collegate alle priorità inerenti alla droga del ciclo programmatico dell’UE (in base alle relazioni EMPACT, una volta a presidenza) e 2) sulle attività pertinenti di altri gruppi del Consiglio, se opportuno da trattare in presenza dei presidenti di altri gruppi competenti Relazioni del gruppo del Consiglio (GOD) Relazioni della presidenza 25. Ogni presidenza può convocare riunioni dei coordinatori nazionali in materia di droga, e qualora opportuno di altri gruppi, per valutare le tendenze emergenti, interventi efficaci e altri sviluppi strategici con un valore aggiunto per la strategia dell’UE in materia di droga e per gli SM Due volte all’anno PRES SM — Misura in cui l’ordine del giorno della riunione dei coordinatori nazionali in materia di droga riflette gli sviluppi, le tendenze e nuovi elementi conoscitivi nelle risposte politiche e fornisce comunicazione e scambio di informazioni migliori Relazioni della presidenza 26. Il GOD faciliterà a) il monitoraggio dell’attuazione del piano di azione mediante discussioni tematiche e b) un dialogo annuale sulla situazione del fenomeno della droga in Europa (a) In corso (b) Annualmente PRES Gruppo del Consiglio (GOD) SM COM OEDT Europol — Livello di attuazione del piano d’azione — Numero di azioni del piano d’azione discusse dal GOD nell’ambito di dibattiti tematici — Tempestività delle discussioni in seno al GOD sulle tendenze e sui dati più recenti connessi alla droga Relazioni della presidenza 27. Garantire coerenza e continuità delle azioni degli SM e dell’UE nell’ambito delle diverse presidenze al fine di rafforzare all’interno dell’UE l’approccio integrato, equilibrato e basato su dati riguardo alla droga In corso PRES Trio di PRES SM COM Gruppo del Consiglio (GOD) OEDT Europol — Grado di coerenza e continuità delle azioni durante le diverse presidenze — Progressi nella realizzazione delle priorità della strategia dell’UE in materia di droga durante le diverse presidenze Relazioni della presidenza 28. Garantire il coordinamento delle politiche e delle risposte dell’UE in materia di droga al fine di sostenere la cooperazione internazionale tra l’UE, i paesi terzi e le organizzazioni internazionali In corso SEAE COM Gruppo del Consiglio (GOD) SM — Grado di coerenza negli obiettivi, nei risultati attesi e nelle misure previste dalle azioni UE in materia di droga — Inclusione di priorità in materia di droga nelle strategie degli organismi competenti dell’UE — Cooperazione rafforzata tra il GOD e i gruppi geografici/regionali e tematici del Consiglio, tra cui COSI, COAFR, COASI, COEST, COLAT, COTRA, COWEB, CONUN e COHOM, GCD, COSCE, CUG e DROIPEN — Numero di relazioni del gruppo di Dublino Relazioni periodiche del SEAE e della COM al gruppo del Consiglio (GOD) Gruppo di Dublino 29. a. Raggiungere un grado coordinato e appropriato di risorse al livello di UE e degli Stati membri per realizzare le priorità della strategia UE in materia di droga b. Rafforzare la cooperazione per contrastare la crescente tendenza della dipendenza da stimolanti, in particolare metanfetamina, tra i pertinenti organi governativi e il settore delle ONG, concentrandosi sulla creazione e condivisione di migliori pratiche nella prevenzione della diffusione di epidemie locali, compresi gli sforzi di riduzione della domanda e dell’offerta, e la condivisione di dati sulla prevenzione dell’abuso di farmaci per la produzione di metanfetamina. Annualmente 2017-2020 SM COM SEAE Consiglio Gruppo del Consiglio (GOD) — Indicatore generale 14 — Importo dei finanziamenti a livello di UE e, se del caso, degli Stati membri — Livello di coordinamento riguardo ai programmi finanziari connessi alla droga nei gruppi del Consiglio e nella COM — Livello di collegamento in rete tra gli operatori del settore, sia ufficiale che non ufficiale — Disponibilità degli interventi accessibili — Numero di interventi messi a punto Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox Relazioni della COM Portale sulle migliori pratiche dell’OEDT 8. Garantire un coordinamento efficace delle politiche in materia di droga a livello nazionale 30. Coordinare le azioni della politica sulla droga tra i dipartimenti/ministeri dei governi e le agenzie competenti a livello di SM e garantire un’adeguata rappresentazione, o contributo, multidisciplinare alle delegazioni GOD In corso SM — Indicatore generale 14 — Efficacia di un meccanismo orizzontale di coordinamento delle politiche in materia di droga a livello di SM — Numero di azioni trasversali di riduzione dell’offerta e della domanda di droga a livello di Stati membri Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox Relazioni degli SM 9. Garantire la partecipazione della società civile nelle politiche in materia di droga 31. Promuovere e intensificare il dialogo con la società civile e la comunità scientifica, e la partecipazione delle stesse alla definizione, attuazione, monitoraggio e valutazione delle politiche in materia di droga a livello di SM e di UE In corso SM COM Gruppo del Consiglio (GOD) PRES — Dialogo tempestivo tra il Forum europeo della società civile sulla droga e il GOD durante ogni presidenza — Partecipazione del Forum europeo della società civile al riesame dell’attuazione del piano d’azione dell’UE in materia di lotta contro la droga — Livello di partecipazione della società civile e della comunità scientifica alla definizione, attuazione, monitoraggio e valutazione delle politiche in materia di droga degli SM e dell’UE — Dialogo tempestivo tra la comunità scientifica (scienze naturali e sociali, comprese la neuroscienza e la ricerca comportamentale) e il GOD Osservazioni dei rappresentanti del Forum europeo della società civile sulla droga a livello di SM e di UE Relazioni degli SM Osservazioni della comunità scientifica tramite il comitato scientifico dell’OEDT

4. Cooperazione internazionale

Rafforzare il dialogo e la cooperazione tra l’UE e i paesi terzi e le organizzazioni internazionali sulle questioni connesse alla droga in modo globale ed equilibrato

Obiettivo Azione Calendario Parte responsabile Indicatore/i Meccanismi di raccolta/valutazione di dati 10. Integrare la strategia dell’UE in materia di droga nel quadro generale della politica estera dell’UE, nell’ambito di un approccio globale che utilizzi appieno, in modo coerente e coordinato, il ventaglio di politiche e di strumenti diplomatici, politici e finanziari a disposizione dell’UE 32. Assicurare la coerenza tra gli aspetti interni ed esterni delle politiche dell’UE in materia di droga e integrare pienamente le questioni connesse alla droga nei dialoghi politici e negli accordi quadro tra l’UE e i suoi partner e nel sostegno dell’UE su questioni o sfide globali In corso COM SEAE PRES Gruppo del Consiglio (GOD) SM — Indicatore generale 13 — Priorità delle politiche in materia di droga sempre più prese in considerazione nelle politiche e azioni esterne dell’UE — Inclusione delle priorità connesse alla droga nelle strategie dell’UE con paesi terzi e regioni — Numero di accordi, documenti di strategia, piani d’azione messi a punto Relazioni del SEAE 33. Assicurare che le priorità politiche e l’equilibrio tra riduzione della domanda e dell’offerta si riflettano correttamente nelle opzioni politiche e nella programmazione, nell’attuazione e nel monitoraggio dell’assistenza esterna, in particolare nei paesi di origine e di transito, attraverso progetti che comprendono: a. lo sviluppo di politiche in materia di droga integrate, equilibrate e basate su dati; b. la riduzione dell’offerta; la prevenzione dello sviamento dei precursori e dei pre-precursori; c. riduzione della domanda di droga; e d. misure di sviluppo alternativo In corso COM SM SEAE — Misura in cui le priorità politiche dell’UE in materia di droga, specialmente l’equilibrio tra riduzione della domanda e dell’offerta, si riflettono nelle priorità e nei progetti finanziati — Livello di attuazione di azioni coordinate nei piani d’azione tra l’UE e paesi terzi e regioni — Numero di strategie e piani d’azione nazionali dei paesi terzi che includono politiche integrate in materia di droga Relazioni di COM, SEAE e SM sulla programmazione, il monitoraggio e la valutazione dei programmi 34. Migliorare la capacità e rafforzare il ruolo delle delegazioni dell’UE per consentire loro di agire in modo proattivo sulle questioni di politica in materia di droga e di riferire in modo efficace sulla situazione locale in materia di droga 2017-2020 SEAE COM SM — Competenze, formazione e orientamenti politici rilevanti forniti alle delegazioni dell’UE — Potenziamento della rete regionale tra le delegazioni dell’UE con riguardo alle questioni connesse alla droga — Potenziamento del coordinamento con gli SM Relazioni del SEAE e della COM Delegazioni UE Relazioni del gruppo di Dublino 35. Promuovere e attuare l’approccio dell’UE allo sviluppo alternativo (coerentemente con la strategia dell’UE in materia di droga 2013-2020, l’approccio dell’UE allo sviluppo alternativo e i principi guida delle Nazioni Unite sullo sviluppo alternativo 2013) in cooperazione con i paesi terzi, tenendo conto dei diritti umani, della sicurezza umana, delle questioni di genere e di specifiche condizioni quadro, compresi: a. l’inserimento dello sviluppo alternativo nell’agenda più ampia degli Stati membri, incoraggiando i paesi terzi che lo desiderano a integrare lo sviluppo alternativo nelle loro strategie nazionali; b. il contributo a iniziative che mirano a ridurre la povertà, i conflitti e la vulnerabilità sostenendo mezzi di sussistenza sostenibili, legali e sensibili alle specificità di genere per le persone che sono state o sono coinvolte nella coltivazione illegale di droghe; c. assicurare un livello adeguato di finanziamenti e competenze dell’UE e degli Stati membri per rafforzare ulteriormente e sostenere gli sforzi dei paesi terzi nell’affrontare e prevenire la coltivazione illegale delle droghe attraverso misure di sviluppo rurale, e rafforzare lo stato di diritto al fine di fronteggiare le sfide rappresentate da riduzione della povertà, sanità pubblica, sicurezza e protezione In corso SM COM SEAE — Numero di politiche, strategie e piani d’azione nazionali dei paesi terzi che includono: — approcci integrati al problema della coltivazione illegale delle droghe e — iniziative di sviluppo alternativo organizzate in modo efficace — Numero di progetti valutati con risultati positivi riguardo ai mezzi di sussistenza sostenibili, legali e sensibili alle specificità di genere — Miglioramenti degli indicatori di sviluppo umano — Numero di progetti e programmi di sviluppo rurale finanziati dall’UE e dagli SM nelle regioni in cui avviene la coltivazione illegale delle droghe o in regioni a rischio di coltivazione illegale di droghe — Diminuzione a lungo termine accertata a livello locale della coltivazione illegale di droghe Relazioni dell’UNODC/INCB sulle politiche in materia di droga nei paesi terzi Relazioni di valutazione e monitoraggio dei progetti e programmi a livello di UE e SM Relazioni dell’UNDP sullo sviluppo umano Relazioni del gruppo di Dublino sui paesi terzi 36. Sostenere i paesi terzi, compresa la società civile di tali paesi, nello sviluppo e nell’attuazione di iniziative di riduzione del rischio e del danno, specialmente in caso di minaccia crescente di trasmissione di virus siero-trasmissibili associati al consumo di droghe, che comprendono ma non si limitano all’HIV e all’epatite virale, nonché di malattie sessualmente trasmissibili e della tubercolosi In corso SM COM SEAE — Numero e qualità delle iniziative di riduzione del rischio e del danno sviluppate — Incidenza della mortalità legata alla droga nei paesi terzi e dei virus siero-trasmissibili legati alla droga, comprendenti ma non limitati all’HIV e all’epatite virale, nonché delle malattie sessualmente trasmissibili e della tubercolosi Relazioni dell’OMS Relazioni del gruppo di Dublino sui paesi terzi Scambi di SEAE, COM e SM sulle politiche dei paesi terzi 37. Sostenere i paesi terzi nell’affrontare il problema della criminalità organizzata legata alla droga, compreso il traffico di droga, attraverso: a. scambio di intelligence e di migliori pratiche; b. rafforzamento della capacità di lotta al narcotraffico e sviluppo di competenze dei paesi di origine e di transito; c. collaborazione con i partner internazionali per affrontare i fattori che favoriscono il traffico di droga come la corruzione, la debolezza delle istituzioni, la cattiva governance e la mancanza di controlli normativi finanziari; d. rafforzamento della cooperazione in materia di individuazione e recupero dei proventi di reato, in particolare attraverso la creazione di piattaforme nazionali ad hoc; e e. intensificazione della cooperazione regionale e intraregionale f. integrazione delle regole dello stato di diritto e delle norme e dei principi internazionali sui diritti umani nelle misure di contrasto connesse alla droga In corso SM SEAE COM Europol — Numero ed efficacia dei progetti e dei programmi dell’UE e degli SM nei paesi terzi — Riduzione sostenuta del traffico di droga Relazioni della COM e degli SM Relazioni di Europol Relazioni del SEAE Rapporto mondiale annuale dell’UNODC sulla droga 38. a. Rafforzare la cooperazione e/o condurre dialoghi con i partner, compresi: — paesi aderenti, paesi candidati e potenziali candidati — paesi aderenti alla politica europea di vicinato — Stati Uniti d’America — Federazione russa — altri paesi o regioni prioritari, segnatamente: — Afghanistan, Pakistan e Iran — Repubbliche dell’Asia centrale — Cina — Stati latino-americani e dei Caraibi — Africa, in particolare l’Africa occidentale — Altri paesi a seconda degli sviluppi nazionali e internazionali b. Vagliare le possibilità di interazione (tramite ad esempio dialoghi bilaterali o progetti comuni) con altri paesi terzi su gravi problemi connessi alla droga In corso Trio di PRES COM SEAE SM — Indicatore generale 13 — Cooperazione rafforzata nel settore della droga con i partner pertinenti — Dialoghi organizzati — Dichiarazioni convenute — Programmi e piani d’azione attuati Relazioni del SEAE Relazioni di attuazione dei pertinenti piani d’azione se disponibili 39. Migliorare il meccanismo consultivo del gruppo di Dublino attraverso un coordinamento e una partecipazione dell’UE intensificati e una migliore formulazione, attuazione e diffusione delle raccomandazioni da esso emanate In corso Gruppo di Dublino COM SEAE SM — Livello di attività nelle varie strutture del gruppo di Dublino, compreso il numero delle raccomandazioni del gruppo di Dublino effettivamente attuate — Grado di ammodernamento dei metodi di lavoro del gruppo di Dublino Relazioni del gruppo di Dublino 40. Procedere a un dialogo annuale sull’assistenza dell’UE e degli Stati membri ai paesi terzi in materia di droga corredato di un aggiornamento scritto Dal 2017 COM SEAE SM — Presentazione della COM e del SEAE al gruppo orizzontale «Droga» almeno una volta all’anno Relazioni della COM e degli SM Relazioni degli SM Sistema e relazioni di valutazione e monitoraggio di progetti e programmi 41. Assicurare che la promozione e la protezione dei diritti umani siano pienamente integrati nei dialoghi politici e nella pianificazione e nell’attuazione dei pertinenti programmi e progetti relativi alla droga, anche attraverso l’attuazione dell’approccio basato sui diritti (RBA) e lo sviluppo di uno strumento su misura di orientamento e di valutazione dell’impatto in materia di diritti umani In corso COM COHOM/SEAE SM — Diritti umani effettivamente integrati nelle politiche e azioni dell’UE in materia di droga — Attuazione di uno strumento di orientamento e di valutazione dell’impatto in materia di diritti umani Relazione annuale dell’UE sui diritti umani Relazioni degli SM 11. Migliorare la coerenza dell’approccio dell’UE e la visibilità dell’UE in seno alle Nazioni Unite (ONU) e rafforzare il coordinamento dell’UE con gli organismi internazionali nel settore della droga 42. Contribuire a definire l’agenda della politica internazionale in materia di droga, anche attraverso: a. l’azione più determinata delle delegazioni dell’UE e degli SM in sede di Assemblea generale dell’ONU e di Commissione stupefacenti (CND); b. l’azione coordinata delle delegazioni dell’UE e degli SM in tutte le altre sedi ONU che trattano tematiche connesse alla droga (ad esempio, Assemblea mondiale della sanità, Consiglio per i diritti umani, Forum politico ad alto livello sullo sviluppo sostenibile) c. l’elaborazione, il coordinamento e l’adozione di posizioni comuni e risoluzioni comuni dell’UE nell’Assemblea generale dell’ONU e nella CND, compresa, in previsione della CND, la programmazione relativa alle sostanze, e la garanzia che l’UE parli con determinazione e con una sola voce in queste e altre sedi internazionali; d. la promozione e il monitoraggio dell’attuazione delle raccomandazioni contenute nel documento conclusivo dell’UNGASS 2016 quale documento di riferimento essenziale per discussioni rilevanti per le politiche internazionali in materia di droga in tutte le sedi pertinenti e. il segmento ministeriale che si terrà durante la 62a sessione della CND, prevista a Vienna nel 2019 e f. il significativo coinvolgimento della società civile e della comunità scientifica nel processo di riesame In corso SEAE PRES SM COM Consiglio Gruppo del Consiglio (GOD) — Indicatore generale 13 — Numero di dichiarazioni dell’UE formulate in sede di CND e in altri consessi dell’ONU — Numero delle posizioni comuni dell’UE sostenute da altre regioni e organismi internazionali — Numero di posizioni comuni dell’UE in relazione alle decisioni della CND sulla programmazione relativa alle sostanze — Esito delle decisioni della CND sulla programmazione relativa alle sostanze — Risoluzioni dell’UE adottate con successo in sede di ONU e di CND — Efficace promozione delle politiche dell’UE in sede di ONU, anche alla CND — Adozione di un documento di posizione comune dell’UE sul processo di riesame del 2019; contributo dell’UE alla definizione, in sede CND, delle modalità per il processo del 2019 — Attuazione della posizione comune UE sul processo post-UNGASS — Risultato del riesame del 2019 della dichiarazione politica e del piano d’azione dell’ONU sulla cooperazione internazionale verso una strategia integrata e bilanciata di lotta per affrontare il problema mondiale della droga — Progressi nell’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG) relativi alla droga Relazioni del SEAE Indicatore di convergenza Esito del riesame 2019 Le relazioni annuali sugli obiettivi di sviluppo sostenibile 43. Rafforzare i partenariati con l’UNODC, l’OMS, UNAIDS e altre pertinenti agenzie dell’ONU, organismi, organizzazioni e iniziative internazionali e regionali (come il Consiglio d’Europa e l’iniziativa del patto di Parigi) In corso Consiglio SEAE COM PRES Gruppo del Consiglio (GOD) OEDT — Indicatori generali 13, 15 — Numero degli scambi di informazioni e delle attività tra l’UE e organismi, organizzazioni e iniziative internazionali e regionali pertinenti — Efficacia dei partenariati con gli organismi pertinenti Relazioni di SM, SEAE, COM 12. Sostenere il processo per l’adeguamento e l’allineamento dei paesi aderenti, dei paesi candidati e dei potenziali candidati all’acquis dell’UE nel settore della droga attraverso assistenza e monitoraggio mirati 44. Fornire assistenza tecnica mirata e altra assistenza e sostegno, se necessario, ai paesi aderenti, ai paesi candidati e ai potenziali candidati per facilitarne l’adeguamento e l’allineamento all’acquis dell’UE nel settore della droga In corso COM SM OEDT Europol Eurojust FRONTEX SEAE — Indicatore generale 15 — Maggiore conformità dei paesi all’acquis UE — Numero e qualità dei progetti completati — Strategie nazionali in materia di droga e strutture nazionali di coordinamento in materia di droga istituite Relazioni OEDT Relazioni dei paesi aderenti, paesi candidati e potenziali candidati

5. Informazione, ricerca, monitoraggio e valutazione

Contribuire ad una migliore comprensione di tutti gli aspetti del fenomeno della droga e dell’impatto delle misure al fine di fornire prove solide e complete per le politiche e le azioni

Obiettivo Azione Calendario Parte responsabile Indicatore/i Meccanismi di raccolta/valutazione di dati 13. Assicurare investimenti adeguati nella ricerca, nella raccolta dati, nel monitoraggio, nella valutazione e nello scambio di informazioni su tutti gli aspetti del fenomeno della droga 45. Promuovere un adeguato finanziamento della ricerca e degli studi multidisciplinari connessi alla droga a livello di UE anche attraverso programmi finanziari UE correlati (2014-2020) 2017-2020 SM COM — Ammontare e tipo di finanziamenti dell’UE forniti nei diversi programmi e progetti COM Relazioni in occasione del dialogo annuale sulla ricerca 46. Assicurare che i progetti sostenuti dall’UE: a. tengano conto delle priorità della strategia dell’UE in materia di droga e del piano d’azione dell’UE in materia di lotta contro la droga; b. tengano conto delle lacune nella formulazione delle politiche; c. forniscano un chiaro valore aggiunto e assicurino coerenza e sinergia; e d. evitino duplicazioni rispetto alle attività di ricerca svolte in altri programmi e organismi; e. tengano conto dell’importanza della ricerca comportamentale e della neuroscienza (8) f. prevedano indicatori chiari per misurarne l’impatto 2017-2020. COM OEDT — Inclusione delle priorità della strategia dell’UE in materia di droga e del piano d’azione dell’UE in materia di lotta contro la droga nei criteri di finanziamento e di valutazione della ricerca sulle droghe finanziata dall’UE — Numero, impatto, complementarità e valore delle sovvenzioni e dei contratti concessi per la ricerca sulle droghe finanziata dall’UE — Numero di articoli e rapporti di ricerca sulle droghe finanziati dall’UE pubblicati su riviste specializzate aventi un impatto elevato — Dibattito annuale in sede di GOD sui progetti di ricerca correlati alla droga finanziati dall’UE, comprese le raccomandazioni del comitato scientifico dell’OEDT sulle priorità della ricerca Relazioni sui progetti di ricerca Raccomandazioni del comitato scientifico dell’OEDT sulle priorità della ricerca Indice delle citazioni scientifiche e altri strumenti bibliometrici Programma strategico per la ricerca sviluppato da ERANID 47. Promuovere valutazioni basate su dati delle politiche e interventi a livello nazionale, UE e internazionale 2017-2020 COM SM OEDT — Indicatore generale 14 — Guida OEDT sulla valutazione utilizzata a sostegno del processo nazionale — Presentazione di studi specializzati sull’efficacia e sull’impatto delle politiche UE e internazionali in materia di droga Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox 48. Rafforzare l’analisi (inclusa la mappatura delle fonti d’informazione) e lo scambio di informazioni sulla relazione tra il traffico di droga e: a. il finanziamento di gruppi e attività terroristici, comprese le eventuali sovrapposizioni tra le rotte consolidate usate per la produzione e il traffico di droga e le aree di conflitto; il finanziamento di cellule terroristiche all’interno dell’UE mediante attività illegali, compreso il traffico di droghe; b. il traffico di migranti (creando sinergie con il piano d’azione dell’UE contro il traffico di migranti (2015-2020) che prevede la ricerca e l’analisi del rischio riguardo ai collegamenti fra il traffico di migranti e altri reati, quali il traffico di droga), incluso: — ponendo l’accento sui migranti vulnerabili, in particolare minori e donne, e sul loro potenziale sfruttamento ai fini del traffico di droga e/o come consumatori finali di droghe; — vagliando le possibili sovrapposizioni tra le reti criminali dedite al traffico di droga e quelle dedite al traffico di migranti, e fra i relativi modus operandi e rotte seguite; c. creando, in relazione alla tratta degli esseri umani, sinergie con il quadro giuridico e politico dell’UE in materia di lotta contro la tratta di esseri umani, compresa la strategia dell’UE per l’eradicazione della tratta degli esseri umani (2012-2016) 2017-2020 SM COM Coordinatore UE anti-tratta OEDT Europol FRONTEX Agenzia UE per i diritti fondamentali EIGE Gruppo del Consiglio (COSI COTER TWP HLWG) — Grado di miglioramento della comprensione dei potenziali collegamenti tra traffico di droga e: — finanziamento del terrorismo — traffico di migranti — tratta degli esseri umani — risultati dell’UE e nazionali (quali relazioni, studi e articoli che trattano tali temi) Relazioni degli SM Relazioni della COM Relazioni delle agenzie dell’UE (OEDT, Europol) FRONTEX e Agenzia UE per i diritti fondamentali nell’ambito dell’attività di presentazione periodica di relazioni EIGE nell’ambito dell’attività di presentazione periodica di relazioni Valutazioni del rischio del GAFI 14. Proseguire il lavoro in rete e la cooperazione e sviluppare capacità all’interno delle infrastrutture della conoscenza dell’UE per l’informazione, la ricerca, il monitoraggio e la valutazione delle droghe, in particolare le droghe illecite 49. In collaborazione con le parti interessate, continuare a fornire analisi globali dei seguenti aspetti: a. situazione della droga nell’UE; b. andamento del consumo di droga nella popolazione generale e nei gruppi bersaglio; c. risposte al consumo di droga; e, a tempo debito, fornire un aggiornamento OEDT del panorama 2017 della legislazione sulla cannabis nell’UE nonché continuare a monitorare e riferire riguardo alle legislazioni sulla cannabis a livello nazionale e nei paesi terzi In corso OEDT Europol SM COM — Indicatori generali 1-15 — Determinazione delle carenze esistenti nella base di conoscenze e sviluppo di un quadro a livello UE per massimizzare l’analisi delle correlazioni di dati attuali — Numero di sintesi e di analisi tematiche sulla situazione della droga Relazioni OEDT Relazioni degli SM Forum della società civile sulla droga COM 50. Potenziare la formazione basata su dati per le persone coinvolte nelle attività di risposta al fenomeno della droga 2017-2020. SM OEDT CEPOL — Numero di iniziative a livello di SM e UE per la formazione di professionisti sul tema della riduzione della domanda e dell’offerta di droga — Numero di iniziative attuate a livello di SM e UE per la formazione di professionisti concernente la raccolta di dati e la comunicazione di informazioni sulla riduzione della domanda e dell’offerta di droga Relazioni degli SM Relazione annuale CEPOL Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox 51. Potenziare la raccolta di dati, la ricerca, l’analisi e la comunicazione di informazioni su: a. riduzione della domanda di droga; b. riduzione dell’offerta di droga; c. tendenze emergenti, come la poliassunzione e l’uso improprio di farmaci psicoattivi che pongono rischi per la salute e la sicurezza; d. virus siero-trasmissibili associati al consumo di droghe, comprese, ma non solo, l’HIV e l’epatite virale, nonché le malattie sessualmente trasmissibili e la tubercolosi; e. comorbilità psichiatrica e fisica; f. problemi di droga tra i detenuti e disponibilità e offerta di interventi e servizi per la riduzione della domanda di droga in ambiente carcerario; e g. altri problemi e conseguenze legati a sostanze illecite nonché alla poliassunzione (uso combinato di sostanze lecite e illecite, tra cui i farmaci psicoattivi, l’alcol e il tabacco) h. conformità delle politiche sulla droga alle norme e ai principi internazionali sui diritti umani In corso SM COM OEDT Europol ECDC EMA — Maggiore disponibilità e attuazione di indicatori fondati su dati e scientificamente solidi relativi alla riduzione dell’offerta e della domanda di droga — A livello di SM, entità della nuova ricerca avviata in merito a tendenze emergenti quali la poliassunzione e l’uso scorretto di sostanze psicoattive; malattie siero-trasmissibili associate al consumo di droghe, comprese, ma non solo, l’HIV e l’epatite virale, nonché le malattie sessualmente trasmissibili e la tubercolosi; comorbilità psichiatrica e fisica; altri problemi e conseguenze legati a sostanze sia lecite sia illecite — Studio di portata UE svolto sull’intimidazione della comunità connessa alla droga e sul suo impatto sulle persone, sulle famiglie e sulle comunità più colpite e risposte efficaci alla stessa — Adozione di indicatori basati su dati e scientificamente solidi relativi ai problemi di droga tra i detenuti Relazioni OEDT Relazioni EMA Relazioni degli SM Relazioni sui dati armonizzati degli organismi dell’UE compreso l’OEDT SOCTA dell’UE 52. Migliorare la capacità di rilevare, valutare e rispondere efficacemente alla comparsa e al consumo di nuove sostanze psicoattive e monitorare in che misura tali nuove sostanze influiscono sul numero e sul profilo dei consumatori In corso COM SM OEDT Europol — Indicatore generale 6 — Entità delle nuove ricerche epidemiologiche, farmacologiche e tossicologiche avviate su nuove sostanze psicoattive e sostenute da programmi di ricerca degli SM e dell’UE — Entità dello scambio di informazioni, migliori pratiche e intelligence — Entità della condivisione, da parte dei laboratori di tossicologia e degli istituti di ricerca, di analisi dei dati tossicologici e sanitari sulle nuove sostanze psicoattive Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox Relazione di attuazione OEDT-Europol Relazioni di laboratori e istituti di ricerca 53. Intensificare gli sforzi intesi a condividere i dati della scienza forense, compresi il sostegno all’individuazione di nuove sostanze psicoattive, le norme di riferimento dei laboratori sulle nuove sostanze psicoattive e lo sviluppo di una metodologia comune per l’individuazione delle nuove sostanze, potenziando la collaborazione con il Centro comune di ricerca della Commissione europea e attraverso le reti esistenti, come il gruppo di lavoro sulla droga della Rete europea di istituti di scienza forense nel quadro delle conclusioni del Consiglio GAI su una visione per le scienze forensi europee 2020 e la rete europea di laboratori delle dogane 2017-2020 COM SM OEDT — Indicatore generale 15 — Entità dello scambio di dati della scienza forense sulle nuove sostanze psicoattive, a sostegno dell’individuazione di nuove sostanze psicoattive — Facilità di accesso alle norme di riferimento dei laboratori da parte dei laboratori e istituti di scienza forense e dei laboratori delle dogane — Progressi nello sviluppo di una metodologia comune per l’individuazione di nuove sostanze psicoattive Relazioni OEDT/Europol Relazioni della COM 54. Migliorare e incrementare la capacità di individuare, valutare e rispondere, a livello degli SM e dell’UE a) ai cambiamenti di comportamento nel consumo di droga e b) ai focolai di epidemie legati alla droga In corso SM OEDT ECDC — Numero ed efficacia delle nuove iniziative di sanità pubblica in materia di droga sviluppate e attuate — Numero ed efficacia delle misure e iniziative esistenti che sono adeguate per tenere conto del consumo di droga o dei focolai di epidemie — Numero e impatto delle relazioni del sistema di allerta precoce, delle valutazioni del rischio e delle segnalazioni Relazioni del sistema di allerta precoce Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox Relazioni EMA 15. Potenziare la diffusione dei risultati del monitoraggio, della ricerca e della valutazione a livello UE e nazionale 55. Gli Stati membri continuano a sostenere le iniziative dell’UE in termini di monitoraggio e di scambio di informazioni, fra cui la cooperazione con i punti focali nazionali Reitox e il sostegno adeguato agli stessi a. Organizzazione di eventi europei incentrati sul trasferimento e la diffusione di conoscenze dalla ricerca ai responsabili politici e ai professionisti In corso SM OEDT COM — Diffusione ad accesso aperto dei risultati degli studi finanziati dall’UE — Misura in cui il finanziamento dei punti focali nazionali Reitox e altre risorse rispondono ai requisiti — Numero ed efficacia delle iniziative di diffusione dei punti focali nazionali Reitox — Numero di eventi europei organizzati sul trasferimento e la diffusione di conoscenze dalla ricerca ai responsabili politici e ai professionisti Diffusione sul web, compresi OpenAire, Cordis Sito web dell’OEDT Relazioni OEDT/Pacchetto di relazioni nazionali della rete Reitox

(1) In questo contesto il concetto di «basato su dati» va interpretato come «basato sui dati scientifici disponibili e sull’esperienza»

(2) Conclusioni del Consiglio sull’attuazione del piano d’azione dell’UE in materia di lotta contro la droga 2013-2016 riguardo a standard minimi di qualità nella riduzione della domanda di droga nell’Unione europea (doc. del Consiglio 11985/15).

(3) Il MAOC-N, con sede a Lisbona, è un’iniziativa di 7 Stati membri dell’UE (Francia, Irlanda, Italia, Spagna, Paesi Bassi, Portogallo e Regno Unito) ed è cofinanziato dal Fondo Sicurezza interna dell’Unione europea. Il Centro è una sede di cooperazione multilaterale nella repressione del traffico illecito di droga per via marittima e aerea.

(4) Conclusioni del Consiglio, del 15 novembre 2013, relative all’intensificazione del monitoraggio dell’offerta di droga nell’Unione europea.

(5) Direttiva 2014/42/UE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al congelamento e alla confisca dei beni strumentali e dei proventi da reato nell’Unione europea; decisione 2007/845/GAI del Consiglio concernente la cooperazione tra gli uffici degli Stati membri per il recupero dei beni nel settore del reperimento e dell’identificazione dei proventi di reato o altri beni connessi; decisione quadro 2006/783/GAI del Consiglio relativa all’applicazione del principio del reciproco riconoscimento delle decisioni di confisca; decisione quadro 2003/577/GAI del Consiglio relativa all’esecuzione nell’Unione europea dei provvedimenti di blocco dei beni o di sequestro probatorio; proposta della Commissione di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al riconoscimento reciproco dei provvedimenti di congelamento e di confisca (COM(2016) 819); decisione quadro 2005/212/GAI del Consiglio relativa alla confisca di beni, strumenti e proventi di reato; decisione quadro 2003/577/GAI del Consiglio relativa all’esecuzione nell’Unione europea dei provvedimenti di blocco dei beni o di sequestro probatorio.

(6) Direttiva (UE) 2015/849 del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla prevenzione dell’uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo, che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 2006/70/CE della Commissione; decisione quadro 2001/500/GAI del Consiglio concernente il riciclaggio di denaro, l’individuazione, il rintracciamento, il congelamento o sequestro e la confisca degli strumenti e dei proventi di reato; proposta della Commissione di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla lotta al riciclaggio di denaro mediante il diritto penale (COM(2016) 826); regolamento (UE) 2015/847 del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante i dati informativi che accompagnano i trasferimenti di fondi e che abroga il regolamento (CE) n. 1781/2006; regolamento (CE) n. 1889/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai controlli sul denaro contante in entrata nella Comunità o in uscita dalla stessa; proposta della Commissione di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai controlli sul denaro contante in entrata o in uscita dall’Unione e che abroga il regolamento (CE) n. 1889/2005.

(7) Decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti, per quanto riguarda la definizione di «stupefacenti» (o «droga/droghe»).

(8) Nell’ambito di Orizzonte 2020 (2014-2020) è già stato assegnato un importo di circa 27 milioni di EUR a progetti riguardanti la tossicodipendenza che includono la ricerca comportamentale e la neuroscienza.

ALLEGATO I Quindici indicatori generali per il piano d’azione dell’UE in materia di lotta contro la droga 2017-2020 (1) 1. Percentuale della popolazione che consuma droghe attualmente (ultimo mese), ha consumato droghe di recente (ultimo anno) e ha consumato droghe almeno una volta nella vita (una tantum), per droga e fascia di età (Indagine condotta sulla popolazione generale, OEDT) 2. Tendenze stimate nella prevalenza del problema e nel consumo di droghe per via parenterale (Consumo problematico di stupefacenti, OEDT) 3. Tendenze nei decessi indotti da droghe e mortalità tra i consumatori di droga (secondo le definizioni nazionali) (Decessi correlati agli stupefacenti, OEDT) 4. Prevalenza e incidenza, tra i consumatori di droga per via parenterale, di malattie infettive attribuibili al consumo di droghe, comprese l’HIV e l’epatite virale, le malattie sessualmente trasmissibili e la tubercolosi (Malattie infettive correlate alla droga, OEDT) 5. Tendenze relative all’età del primo consumo di droghe illecite (progetto di indagine europea nelle scuole su alcol e droghe (ESPAD), comportamenti collegati alla salute in ragazzi di età scolare (HBSC) e indagine sul consumo di droga nella popolazione generale (Indicatore epidemiologico chiave, OEDT) 6. Tendenze relative al numero di persone che entrano in terapia (Richiesta di trattamento, OEDT) e al numero totale stimato di persone che seguono una terapia (Richiesta di trattamento e risposte sanitarie e sociali, OEDT) 7. Tendenze relative al numero e alla quantità di droghe illecite sequestrate (Sequestri di droghe: cannabis, comprese foglie di cannabis, eroina, cocaina, cocaina crack, anfetamina, metanfetamina, ecstasy, LSD e altre sostanze, OEDT) 8. Tendenze relative al prezzo al dettaglio e alla purezza delle droghe illecite (Prezzo e purezza: cannabis, comprese foglie di cannabis, eroina, cocaina, cocaina crack, anfetamina, metanfetamina, ecstasy, LSD e altre sostanze e composizione delle pasticche, OEDT) 9. Tendenze relative al numero di relazioni iniziali sui reati contro la legge sulla droga, per droga e tipo di reato (offerta rispetto a consumo/detenzione) (Reati legati alla droga, OEDT) 10. Prevalenza del consumo di droga tra i detenuti (Consumo di stupefacenti nelle carceri, OEDT) 11. Valutazione della disponibilità, dell’offerta e della qualità dei servizi e degli interventi nei settori della prevenzione, della riduzione del danno, del reinserimento sociale e del trattamento. (Risposte sanitarie e sociali, OEDT) 12. Interventi basati su dati in materia di prevenzione, trattamento, reinserimento sociale e recupero e relativo impatto atteso sulla prevalenza del consumo di droga e sul consumo problematico di droga (Portale dell’OEDT dedicato alle buone prassi) 13. Dialogo e cooperazione intensi nel campo della droga con altre regioni, paesi terzi, organizzazioni internazionali e altre parti (relazioni del SEAE) 14. Sviluppi nelle strategie nazionali in materia di droga, valutazioni, legislazione, meccanismi di coordinamento e stime della spesa pubblica negli Stati membri dell’UE (OEDT) 15. Sistema di allerta precoce sulle nuove sostanze psicoattive (OEDT/Europol) e valutazione del rischio riguardo alle nuove sostanze psicoattive (OEDT) (1) Gli indicatori si basano su sistemi di relazioni esistenti che, seppur precedenti rispetto agli obiettivi della strategia e del piano d’azione attuali, offrono la serie più completa di risorse UE per sostenerne il monitoraggio e la valutazione