Parere del Comitato delle regioni sul tema "Progetto giovani per l'agricoltura europea"



Gazzetta ufficiale n. C 357 del 14/12/2001 pag. 0029 - 0032



Parere del Comitato delle regioni sul tema "Progetto giovani per l'agricoltura europea" (2001/C 357/08) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la Decisione del suo Ufficio di presidenza del 10 novembre 2000, conformemente al disposto dell'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere in materia e di incaricare della sua preparazione la Commissione 2 "Agricoltura, sviluppo rurale, pesca"; visto il Regolamento (CE) n. 1257/1999(1) del Consiglio, relativo al sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG), che definisce il quadro comunitario per lo sviluppo rurale sostenibile a partire dal gennaio 2000; visto il Regolamento (CE) n. 1750/1999(2) della Commissione che reca norme di applicazione del Regolamento dinanzi citato; vista la relazione della Commissione sul tema "I giovani agricoltori e il problema del rilevamento delle aziende agricole in Europa", COM(96) 398 def., ed il parere di questo Comitato (CdR 457/96 fin)(3) espresso in ordine alla relazione medesima; visto il progetto di parere (CdR 417/2000 riv. 2) adottato dalla Commissione 2 il 20 aprile 2001 (Relatore: Gonzi, consigliere di Albareto, I, PPE), ha adottato a maggioranza, il 13 giugno 2001, nel corso della 39 sessione plenaria, il seguente parere. Il Comitato delle regioni, 1. ritiene preoccupante e gravida di pericolose conseguenze la situazione di invecchiamento degli imprenditori agricoli europei mentre sempre più scarso è il ricambio tramite il mantenimento o l'insediamento di giovani agricoltori. È in gioco la possibilità in molte aree di adeguato sviluppo del settore, di presidio del territorio, di tutela dell'ambiente e del paesaggio; risulta compromessa, specie in territori montani o sfavoriti, la possibilità di effettiva attuazione della nuova politica di sviluppo rurale. Si rischia un vero e proprio declino delle aree rurali; 2. stima indispensabile, a fronte del crescente aggravarsi della situazione, disporre di diversi strumenti che, da più punti di vista, analizzino i vari elementi, individuino le ragioni, contribuiscano a fornire le soluzioni. Risulta pertanto necessario che la Commissione predisponga: - un sistema statistico, in grado di fornire riscontri annuali, per monitorare il fenomeno degli agricoltori che si ritirano e quello dei giovani, distinguendo per sesso, che si installano nelle aziende; - strumenti di valutazione delle politiche europee - agricole e non - in atto e dei relativi effetti sull'insediamento giovanile; - un'apposita task force, all'interno della DG Agricoltura, competente per fornire soluzioni operative adeguate; 3. considera urgente ed indispensabile che si acquisiscano dati sui giovani agricoltori nei PECO e che si convenga con le Autorità di quei Paesi che gli aiuti comunitari siano prioritariamente, se non essenzialmente, concentrati per investire a favore dell'insediamento dei giovani nelle aziende, della loro formazione, dell'assistenza tecnica, della ristrutturazione delle aziende; 4. ritiene che non vi sia una sufficiente percezione della gravità del fenomeno e della complessità delle soluzioni da porre in atto né all'interno dell'apparato comunitario né nei singoli Stati. È, quindi, dell'avviso che la Commissione debba in tempi brevi lanciare un'apposita Conferenza "Giovani nel mondo rurale". Così come la Conferenza di Cork ha imposto in Europa il tema dello sviluppo rurale sostenibile ed individuato le relative politiche di attuazione, la Conferenza "Giovani nel mondo rurale" dovrà porre all'attenzione della pubblica opinione europea e delle autorità di governo ad ogni livello questo tema suscitando interesse, proposte, politiche adeguate. Nella preparazione e nell'attuazione della Conferenza il CdR ritiene di dover avere un importante ruolo anche per la capacità delle Regioni e degli Enti locali di conoscere più direttamente i vari aspetti della questione giovanile agricola nelle diverse realtà territoriali; 5. propone che la Conferenza abbia per oggetto le linee fondamentali di un "Progetto giovani per l'agricoltura europea" che preveda: - indicazione di obiettivi di ringiovanimento delle aziende; - misure correttive ed integrative delle norme vigenti nel settore agricolo e della politica di sviluppo rurale; - individuazione di un quadro di compatibilità entro il quale fissare gli orientamenti per gli interventi delle autorità statali, regionali e locali nei diversi settori di competenza per il conseguimento sull'intero territorio comunitario degli obiettivi fissati; - orientamenti e misure tendenti a favorire interventi similari nei PECO; - misure specifiche da introdurre nelle politiche europee per la formazione, la cultura, l'istruzione, la ricerca, il welfare, l'informazione ed i mass-media, il turismo; 6. ritiene, sin da ora, di porre all'attenzione della Commissione e degli Stati elementi che sono da più parti indicati quali cause della difficoltà di presenza dei giovani nelle aziende agricole: - mancanza di prospettiva economica certa, non essendovi la percezione di una volontà politica che assegni priorità in Europa allo sviluppo rurale; - mancanza di una razionalizzazione nei processi di urbanizzazione dei territori destinati ad uso agricolo; - caduta del livello dei servizi alla persona, alla famiglia, alle imprese nelle zone rurali e, pertanto, della complessiva qualità della vita. Questo sconsiglia i giovani, e particolarmente le donne, ad insediare in quel contesto nuove famiglie; - percezione di una condizione sociale inadeguata a fronte del persistente richiamo di altri settori di attività e di altri ambienti di vita e di lavoro; - prezzi di vendita e di affitto dei terreni troppo alti in rapporto alle prospettive di reddito; - alti costi di avviamento, di macchinari, delle migliorie aziendali; - pesanti oneri amministrativi, barriere legali e fiscali per l'ingresso in azienda, selva di norme dove è difficile muoversi senza aiuti adeguati; - scarsa formazione a fronte della realtà nella quale deve operare un'azienda agricola moderna, tecnicamente ben orientata, consapevole dei problemi di produzione e di vendita, capace di realizzare integrazione di attività e di redditi interpretando la necessaria multifunzionalità dell'agricoltura; - difficoltà e, spesso, impossibilità per l'assenza dal mercato e per il costo proibitivo, di acquisire quote di produzione; questo particolarmente nelle aree montane e sfavorite essendo il mercato condizionato dalla domanda delle aree agricole più forti; 7. afferma la necessità di un'azione complementare ed integrata tra i livelli europeo, statale, regionale e locale per affrontare la questione giovanile agricola. Ove necessario - ad esempio: da subito l'aiuto per l'avviamento ai giovani agricoltori - ritiene si debba imporre l'obbligo di adozione da parte di tutti gli Stati membri; 8. invita sin da ora la Commissione a concordare con gli Stati membri una politica a favore dei giovani agricoltori che preveda: - una disciplina delle successioni che miri a mantenere l'unità aziendale; - un sistema fiscale rivolto alla generalità degli agricoltori che garantisca trattamenti equi e non di privilegio per altri settori economici. È necessario che la Commissione predisponga un'indagine conoscitiva in ordine ai sistemi fiscali vigenti per gli agricoltori nei diversi Paesi membri; - adeguate pensioni di sicurezza sociale per le giovani donne in caso di gravidanza e maternità; 9. convenendo sulla necessità che lo sviluppo rurale passi attraverso un'agricoltura multifunzionale, ritiene urgente che Unione europea, Stati e Regioni, ciascuno per le rispettive competenze, assicurino le condizioni per l'esercizio della pluriattività da parte degli imprenditori e degli addetti all'agricoltura, sia per aumentare i redditi globali pro-capite, sia per consentire, specie nelle zone montane e marginali, l'effettuazione di attività connesse alla foresta, alla sorveglianza e gestione delle zone protette e dei parchi, alla manutenzione delle infrastrutture rurali e civili, alla gestione dei beni culturali, ai servizi, al turismo stagionale, ecc. - Vanno individuate e poste in essere le condizioni più vantaggiose per l'unificazione delle partite previdenziali, assistenziali, tributarie, regolamentari per l'agricoltore che esercita attività complementari. - Va definito, infine, un nuovo statuto d'impresa rurale diversificata (pluriattiva) nella quale ogni attività ammissibile sia conforme alla logica d'impresa agricola che resti prevalente; 10. ritiene che nella predisposizione del "Progetto Giovani per l'agricoltura europea" vadano considerati i seguenti elementi: - sostegni diretti ai giovani agricoltori, finanziando piani complessivi di insediamento e sviluppo aziendale; il Fondo sociale europeo dovrebbe pertanto prevedere aiuti diretti all'occupazione ed al lavoro indipendente almeno durante i primi quattro anni di esercizio dell'attività; - misure di sostegno specifiche per le giovani donne, mirate al raggiungimento di un maggior grado di indipendenza e parità sul lavoro, che ne favoriscano l'insediamento e la permanenza nelle zone rurali; - aiuti alle installazioni per otto anni, come proposto dal Parlamento europeo; - prestiti supplementari per gli investimenti, di particolare favore nelle zone montane o sfavorite; - favorire il prepensionamento con adeguati interventi economici in caso di contestuale trasferimento dell'azienda ad un giovane, proponendo un vero e proprio "pacchetto di pensionamento" in caso di ricambio, valorizzando per quanto possibile il bagaglio di conoscenze dell'anziano, acquisite attraverso la sua esperienza diretta, e agevolandone comunque il reinserimento sociale; - prestare garanzie per il credito agrario; - favorire con credito speciale programmi di ristrutturazione aziendale; - eliminare il mercato speculativo delle quote di produzione e favorire il possesso ed il trasferimento prioritario di quote di produzione. Nelle zone montane e marginali, le quote di produzione vanno - a fronte dell'entità complessiva non significativa - assegnate gratuitamente dallo Stato in surplus alle quote nazionali; - istruzione e formazione a livello nazionale, a cura degli Stati membri dell'UE e dei paesi candidati, destinata a giovani interessati ad un futuro nel settore agricolo, e iniziative volte a incoraggiare i giovani agricoltori ad effettuare un'esperienza pratica in un'azienda agricola di un altro paese; - miglioramento delle infrastrutture delle zone rurali e dei servizi, specialmente quelli relativi ad istruzione e sanità; - rivitalizzare l'ambiente rurale, favorendo la riaggregazione degli insediamenti abitativi; 11. considera indispensabile che le soluzioni man mano operanti a favore dei giovani agricoltori siano considerate dai Paesi candidati parte integrante dell'"acquis communautaire"; 12. propone che la Commissione concordi con gli Stati e gli enti locali e regionali programmi per l'individuazione di agenzie locali per lo sviluppo alle quali affidare compiti di: - promozione delle attività agricole presso i giovani (ad esempio: nell'ambito del settore agricolo deve rivolgersi agli agricoltori già avviati che hanno bisogno di mantenere un atteggiamento positivo nei confronti della loro professione, mentre, al di fuori di tale settore deve puntare all'immagine e rivolgersi ai giovani dotati o meno di esperienza nel settore agricolo); - formazione ed aggiornamento professionale degli agricoltori, del personale delle aziende agricole, dei tecnici, dei funzionari degli enti locali; - assistenza agli imprenditori per informazioni su prezzi, costi, prodotti, possibilità di mercato, produzioni alternative innovative e complementari, moderne tecnologie, modalità di accesso ai benefici comunitari nazionali e regionali; - assistenza tecnica ed alla gestione aziendale; - impiego di tecnologie informatiche; - informazione legale e tributaria; - creazione e gestione di una base dati contenente informazioni dettagliate sugli agricoltori desiderosi di andare in pensione e su coloro, invece, che vorrebbero avviare un'attività nel settore, favorendo l'intesa tra le due parti. Va ricordato che molto spesso agenzie e istituzioni, società pubbliche o private, utilizzabili con specifico mandato statale o regionale per le suddette incombenze, già esistono. Semmai è necessario fornire loro indicazioni specifiche di lavoro. A queste agenzie, le cui capacità andrebbero opportunamente verificate, verrebbe affidata una complessiva funzione di tutoraggio pluriennale per le aziende giovani con un vero e proprio contratto tra l'agenzia, il giovane imprenditore e l'istituzione pubblica pagante per "l'adozione del giovane agricoltore" almeno per un triennio. L'adozione comporterebbe anche la progettazione dell'impostazione e dello sviluppo aziendale ed un contestuale cofinanziamento pubblico delle spese di gestione; 13. ritiene utile che nello sviluppo ulteriore delle iniziative tendenti a realizzare interventi agroambientali, di agricoltura biologica, di agriturismo e turismo rurale, di sostegno, promozione e commercializzazione di prodotti alimentari tipici e tradizionali di qualità e caratteristici dell'ambiente di produzione, di valorizzazione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti del bosco e del sottobosco, siano da considerare prioritariamente le presenze, singole o associate, di giovani agricoltori; ritiene che dal momento che le richieste della società nei confronti degli agricoltori sono cambiate in quanto questi si trovano attualmente al centro del dibattito volto ad informare il consumatore in merito all'origine degli alimenti che consuma, gli agricoltori stessi dovrebbero poter seguire dei corsi di espressione orale per imparare a illustrare al pubblico la loro attività, ritiene utile che la Commissione europea, assieme alle autorità nazionali, regionali e locali e in collaborazione con i giovani agricoltori, dovrebbe avviare una campagna d'informazione globale sulle tematiche rurali che incoraggi l'ulteriore sviluppo di iniziative quali il turismo rurale, le giornate "porte aperte" nelle fattorie, le aziende agricole a scopo educativo, i percorsi educativi agricoli; 14. invita le amministrazioni delle città ad intrecciare nuovi rapporti con le aree rurali contermini per favorirne lo sviluppo sociale culturale ed economico e per contribuire a fornire delle medesime alla pubblica opinione un'immagine che ne evidenzi i valori e le caratteristiche peculiari; le amministrazioni cittadine devono inoltre riconoscere il ruolo sociale svolto dalle aree rurali, le quali forniscono benefici agli abitanti delle città che abitualmente le frequentano 15. ritiene che alla realizzazione del "Progetto Giovani per l'agricoltura europea" non debba rimanere estranea la Banca europea degli investimenti in considerazione del suo valore assolutamente strategico; 16. chiede a tutte le Autorità coinvolte nella realizzazione del progetto Leader+ che siano concentrati i finanziamenti su progetti che riguardano i giovani agricoltori, ai quali va riconosciuto un ruolo centrale per un approccio di tipo bottom up nelle zone rurali. Bruxelles, 13 giugno 2001. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80. (2) GU L 214 del 13.8.1999, pag. 31. (3) GU C 215 del 16.7.1997, pag. 31.