Risoluzione sugli orientamenti relativi alla procedura di bilancio 1997 : Sezione I - Parlamento europeo - allegato Mediatore, Sezione II - Consiglio, Sezione IV - Corte di giustizia, Sezione V - Corte dei conti, Sezione VI - Comitato economico e sociale e Comitato delle Regioni



Gazzetta ufficiale n. C 117 del 22/04/1996 pag. 0061



A4-0078/96 Risoluzione sugli orientamenti relativi alla procedura di bilancio 1997 : Sezione I - Parlamento europeo - allegato Mediatore, Sezione II - Consiglio, Sezione IV - Corte di giustizia, Sezione V - Corte dei conti, Sezione VI - Comitato economico e sociale e Comitato delle Regioni Il Parlamento europeo, - visto il bilancio 1996 ((GU L 22 del 29.1.1996.)), - vista la relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio finanziario 1994 ((GU C 303 del 14.11.1995.)), - vista la relazione della commissione per i bilanci (A4-0078/96), A. ricordando che il regolamento finanziario da ultimo modificato dal regolamento 2335/95 ((GU L 240 del 7.10.1995, pag. 12.)) prevede ormai che gli stati di previsione delle Istituzioni siano corredati di un allegato sotto forma di documento di lavoro contenente un bilancio analitico; che tale bilancio analitico mette in rilievo le spese amministrative relative alle risorse umane e gli stanziamenti all'interno di ciascuna sezione del bilancio ripartiti per grandi settori di attività, B. considerando che le conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo del 12 dicembre 1992 ((Bollettino CE 12-1992, punti I.1.-88.)) comportano incidenze finanziarie rilevanti sulle esigenze immobiliari del Parlamento, C. sottolineando che le Istituzioni dovrebbero proseguire e potenziare gli sforzi a titolo della cooperazione interistituzionale istituita dall'autorità di bilancio nel quadro dell'adozione del bilancio 1996, D. constatando che l'inversione di tendenza della parità ECU/FB registrata negli ultimi quattro mesi non ha raggiunto il tasso di conversione di gennaio 1994, E. ricordando che il bilancio 1996 ha lasciato sussistere all'interno della rubrica 5 «Spese amministrative» un importo disponibile di 62.378.000 ECU, F. considerando che l'introduzione, nel corso delle ultime procedure di bilancio, di uno schema di lettura comune per l'esame delle spese amministrative che ponga l'accento sul principio del rigore di bilancio e sul criterio costi/efficacia, condiviso dal Consiglio, potrebbe portare all'introduzione di un calendario pragmatico che risparmierebbe ai due rami dell'autorità di bilancio la seconda lettura del progetto di bilancio in tale settore di spesa, G. sottolineando che, nel quadro della procedura di bilancio 1996, segnatamente nella sua risoluzione del 26 ottobre 1995 sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1996 ((GU C 308 del 20.11.1995, pag. 122.)), ha incaricato la sua commissione competente di mettere a punto una procedura appropriata, a partire dalla procedura di discarico per l'esercizio 1994, per esaminare l'esecuzione del bilancio nelle sezioni IV, V e VI e garantire, di conseguenza, che le sue deliberazioni siano coerenti e che le Istituzioni interessate vi diano seguito, H. considerando che nel fissare le priorità di spesa occorrerebbe riconoscere l'esigenza di una maggiore apertura e trasparenza, per avvicinare le Istituzioni ai cittadini europei, Quadro generale 1. ritiene che, sulla base delle previsioni macroeconomiche, la rubrica 5 «Spese amministrative» dovrebbe registrare un aumento del 3,8% ovvero presentare un volume di stanziamenti pari ad un importo di 4.352 MECU ai prezzi '97; 2. osserva tuttavia che l'assegnazione di questi stanziamenti deve rispettare le disposizioni dell'Accordo interistituzionale (AII), e segnatamente il suo articolo 19; che tale importo deve tener conto dell'esecuzione reale degli stanziamenti autorizzati e finanziare in via prioritaria le spese il cui rinnovo è subordinato alle norme statutarie o al rispetto degli impegni contrattuali in corso; 3. rileva in tale contesto il forte aumento della spesa immobiliare e, di conseguenza, degli oneri connessi con l'occupazione di nuovi edifici, nonché l'aumento, stimato all'11%, delle spese relative al regime pensionistico; 4. ritiene pertanto che il tasso di riferimento per l'aumento nominale delle spese non dovrebbe superare il 3%; 5. chiede alle Istituzioni di illustrare, mediante il bilancio analitico relativo alle previsioni di spesa per l'esercizio 1997, i progressi registrati in materia di cooperazione interistituzionale e in particolare le decisioni amministrative e le ristrutturazioni intervenute nell'organizzazione dei rispettivi servizi, così come i risparmi realizzati in risorse umane e stanziamenti; Risorse umane 6. sottolinea che sulla base delle informazioni figuranti nel conto di gestione e bilancio finanziario per l'esercizio 1994, da un lato, e del tasso di occupazione dei posti autorizzati nella tabella dell'organico, dall'altro, le Istituzioni ricorrono con una certa frequenza all'assunzione di agenti ausiliari, mentre i posti autorizzati restano vacanti; 7. fa osservare che nel corso degli ultimi esercizi finanziari le Istituzioni nel loro insieme hanno registrato un aumento dell'organico al di là del personale direttamente connesso alle esigenze di equilibrio geografico e linguistico dettate dall'ampliamento; rileva inoltre che tale aumento presenta delle disparità a seconda della categoria del personale assunto e rende quindi necessaria una ridefinizione delle esigenze delle Istituzioni in materia di risorse umane; invita le Istituzioni, sulla base dei posti (per categoria e grado) creati dall'autorità di bilancio a titolo dell'ampliamento, a quantificare nei loro stati di previsione il numero di posti assegnati e coperti dai cittadini dei nuovi Stati membri, nonché il saldo dei posti ancora vacanti; 8. constata che sembra estremamente difficile prevedere la creazione di nuovi posti di lavoro nel 1997 e che le richieste delle Istituzioni dovrebbero essere soddisfatte mediante riassegnazione delle risorse umane esistenti; chiede alle Istituzioni di precisare le misure concrete adottate ai fini di un migliore funzionamento dei loro servizi amministrativi e ricorda al riguardo la sua risoluzione del 21 aprile 1994 sulla politica del personale delle Istituzioni comunitarie ((GU C 128 del 9.5.1994, pag. 366.)), in particolare la necessità di effettuare una valutazione periodica approfondita; 9. invita le Istituzioni, tenuto conto delle possibilità offerte dalla cooperazione interistituzionale in materia di organizzazione di concorsi in comune per l'assunzione di agenti statutari, a sviluppare l'organizzazione e le prove dei vari tipi di concorso che consentono la selezione dei candidati con le migliori attitudini professionali nel contesto dei compiti affidati alle Istituzioni e a conseguire una buona prassi in materia di pari opportunità, che comprenda l'adozione di un codice interistituzionale di condotta per l'assunzione di disabili; 10. ritiene che tale approccio, inteso a realizzare un miglioramento della qualità delle assunzioni, dovrebbe accrescere la produttività, diventare fonte di economie di bilancio e introdurre criteri comparabili tra Istituzioni; osserva inoltre che terrà conto dei risultati dell'approccio in questione nel quadro dell'esame del progetto di bilancio 1997; 11. invita peraltro le Istituzioni a valutare, su un periodo di cinque anni, i risultati della formazione professionale, indicando segnatamente le discipline scelte, il numero di ore a esse destinato, il costo e il numero di persone per disciplina, l'impatto sull'organizzazione del lavoro, la frequenza di partecipazione per agente statutario e per categoria di personale, nonché l'aspetto relativo agli insegnanti assegnati ai corsi di lingue per i deputati; dichiara la propria intenzione di esaminare i risultati di tali attività anteriormente alla prima lettura del progetto di bilancio 1997; 12. desidera sottolineare che prenderà in considerazione le richieste di rivalutazione/trasformazione di posti ogniqualvolta tali richieste saranno oggetto di una giustificazione appropriata nel quadro di una relazione che impegni le AIPN interessate sulla base di una politica di programmazione e di gestione delle risorse umane fondata su criteri chiaramente definiti; Stanziamenti 13. nota che la relazione elaborata dalla Commissione sui programmi immobiliari delle Istituzioni e le condizioni di finanziamento a seguito delle richieste dell'autorità di bilancio mette a punto formule che possono essere prese in considerazione (acquisto per contanti, locazione-acquisto o acquisto con finanziamento, locazione semplice) per l'occupazione di un edificio; 14. ritiene pertanto indispensabile che, a parte i contratti in corso per l'acquisto di nuovi edifici, ogni nuova richiesta immobiliare sia oggetto di una valutazione regolare, che specifichi le esigenze reali, in termini di superficie, dell'Istituzione o dell'organismo consultivo in questione, comprese le incidenze finanziarie prevedibili su dieci anni, e tenga conto di un'occupazione ottimale degli edifici attuali; 15. constata che la Comunità sta costituendo un proprio patrimonio immobiliare; invita pertanto l'insieme delle Istituzioni, nell'ambito del proseguimento delle attività di cooperazione interistituzionale, a elaborare una proposta che consenta di raggruppare le spese immobiliari all'interno di una sezione del bilancio, nel rispetto delle disposizioni del regolamento finanziario e in particolare dei suoi articoli concernenti la corretta gestione finanziaria, il rapporto costi/efficacia e la struttura e la presentazione del bilancio; 16. tiene a ricordare che per l'affitto dell'edificio Palais della Corte di giustizia i bilanci 1995 e 1996 non comportano stanziamenti rispondenti alle schede finanziarie che la Corte ha presentato all'autorità di bilancio nel corso delle procedure in questione; ritiene in tale contesto opportuno che la Corte di giustizia indichi nel suo stato di previsione le esigenze tecniche connesse ai lavori di sistemazione e le condizioni di revisione del contratto di affitto dell'edificio Palais; 17. ricorda i progressi conseguiti negli ultimi mesi per quanto riguarda lo sviluppo della cooperazione nell'ambito della politica di informazione tra il Parlamento e la Commissione; chiede vivamente che tale cooperazione prosegua, in un quadro interistituzionale, per procedere verso l'obiettivo a lungo termine di un sistema di informazione dell'Unione europea; 18. invita le Istituzioni a proseguire i lavori di armonizzazione della nomenclatura di bilancio e a presentare nel loro stato di previsione un sistema di fatturazione per le attività sviluppate nel quadro della cooperazione interistituzionale; 19. ritiene che ogni nuova azione o riorganizzazione delle attività delle Istituzioni interessate, e di conseguenza ogni revisione a livello di struttura che consenta di massimizzare il loro funzionamento e garantire i compiti assegnati dal trattato, debba rispettare lo spirito della disciplina di bilancio ed essere corredata di una scheda finanziaria che illustri l'impatto pluriennale in termini sia di stanziamenti che di risorse umane; 20. chiede in tale contesto alle Istituzioni di precisare quali delle loro spese caratterizzate da un costo unico potrebbero all'occorrenza essere oggetto di un finanziamento anticipato nel 1996 mediante un bilancio rettificativo e suppletivo; 21. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alle Istituzioni nonché agli Organi consultivi interessati.