N.C108/48 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
fornitiinbaseaciascuntipodilicenzapercategoria.
Perquantoriguardaiservizinonsoggettiadobbligo
dilicenza(adesempioalcuniservizineiPaesiBassi)
periqualinonèchiarocomesidebbaprocedere,
laCommissione dovrebbeesaminarel'argomentoin
maggiordettaglioperevitarechesipassiallaregola­
mentazionediservizinonregolamentati .4.8.Articolo22
L'articolostabilisceledisposizionichegarantisconola
sicurezzadelleinformazioniinbaseaquantodisposto
dallaproposta.Datocheleinformazionirelativealle
procedureprevistedallapropostadireciprocoricono­
scimentosonoparticolarmente delicateinterminieco­
nomiciperleparticoinvolte,senededucechelapropo­
staattualmente indiscussionefaràricorsoanormedi
sicurezzaanalogheaquelleimpiegateinsimilicirco­
stanzeperleinformazioniraccoltedallaDirezionegene­
raleIVdellaCommissione .
5.Calendario
ÈchiarochelaCommissionesperadivederadottata
lapropostainesamenelcorsodel1993.IlComitato
gradirebbecheessafosseadottataintempipiùbrevi.4.7.Articolo16
Sièespressalapreoccupazione chela«tassaragionevo­
le»siataledafarsìche,adesempio,lepiccoleemedie
impresenonpossanosostenerla.Ciòcheèragionevole
peralcunipuòrivelarsiproibitivoperaltri.
FattoaBruxelles,il25febbraio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoalprogettodipropostadidirettivadelConsigliochestabiliscelenorme
fondamentalirelativeallaprotezionesanitariadellapopolazioneedeilavoratoricontroi
pericolidelleradiazioniionizzanti
(93/C108/15)
LaCommissione ,indata8luglio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
31delTrattatoCEEA(Euratom),diconsultareilComitatoeconomicoesocialeinmeritoal
projettodipropostadicuisopra.
LaSezione«Energia,questioninucleariericerca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,
haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreBeale,indata
11febbraio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il25febbraio1993,nelcorso
della303asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione (art.30).Piùavantisiaffermainoltreche«Lenorme
fondamentali vengonoelaboratedallaCommissione ,
previoparerediungruppodipersonalitàdesignatedal
comitatoscientificoetecnicotragliespertiscientifici
degliStatimembri,particolarmente traquelliversatiin
materiadisanitàpubblica.LaCommissionedomanda
ilpareredelComitatoeconomicoesocialesullenorme
fondamentali cosìelaborate»(art.31).1.1.InbasealdispostodelCapoIII«Protezione
sanitaria»delTrattatoCEEA(«Euratom»)«Sonoisti­
tuitenellaComunitànormefondamentali relativealla
protezionesanitariadellapopolazioneedeilavoratori
controipericoliderivantidalleradiazioniionizzanti»

19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C108/49
1.2.Lecitazionidicuisopramostranochiaramente
chelaresponsabilitàdell'introduzionedinormerelative
allaprotezionesanitariaricadeinprimoluogosualtri
organismicomunitari .Sitrattadiunargomentoperil
qualelaperiziascientificaetecnicaèdifondamentale
importanza .Ladefinizionedellenormefondamentali
attualmenteinvigorerisaleal1980(*),mentrealcune
modifiche,relativeprincipalmente agliallegatitecnici,
sonostateapportatenel1984(2).
1.3.IlComitatohabeneficiatodiunaseriediconsigli
scientificietecnicicheoraintendetrasmetterealla
Commissione affinchéquestapossaavvalersenenelle
futurediscussioniconilParlamentoeuropeoedilCon­
siglio.IlComitatoreputasuocompitoprecipuoelabo­
rareunpareresulleprobabiliimplicazionieconomiche ,
socialiedambientalidellanuovadirettiva.Tuttavia,
sedelcaso,vengonopresentateosservazionianchedi
caratterepiùmarcatamente scientificoetecnico.
1.4.PrecedentipareridelComitatosull'argomento
recanoledate:24maggio1973,12luglio1978,
20dicembre1978e7luglio1983.Nelpareredel7luglio
1983(3),l'ultimoinordineditempo,ilComitatoha
chiestol'aggiornamento periodicodellenormefonda­
mentalidisicurezzaperlaprotezionesanitariaesiè
dichiaratoafavorediunadeguamento dellenorme
Euratomallepiùrecentiraccomandazioni dellaCom­
missioneinternazionale perlaprotezioneradiologica
(CIPR),purammettendoche«ciònondovrebbetutta­
viaimpedireallaCommissione ditenercontodialtre
fontiscientifichechepotrebberoforniredatiancorapiù
completi».
2.AttualesituazionenellaComunità
2.1.IlComitatosirendecontodelfattochetaluni
Statimembrinonhannoancoradatopienaattuazione
alledisposizionicomunitarieinmateria.LaCommis­
sionedevepertantogarantireperprimacosal'attuazio­
nedellalegislazioneesistente.Inoltrevienefattosapere
che,fattaeccezionepersporadiciincidenti,ilivellidi
radiazioneaiqualiilavoratorielapopolazionesono
normalmenteespostiall'internodellaComunitàsono
aldisottodeilivellistabiliti.NumerosiStatimembri
hannogiàstabilitolimitidiesposizioneallaradiazione
piùbassidiquelliammessidallepiùrecentiproposte
dellaCommissione .
3.Osservazionidicaratteregenerale
3.1.IlComitatofanotarechel'articolo2,let­
terab),delTrattatoCEEA(«Euratom»)prevedeche
laComunitàdeve:«stabilirenormedisicurezzaunifor­
miperlaprotezionesanitariadellapopolazioneedei
lavoratori,evigilaresullaloroapplicazione,».D'altro
canto,l'articolo100AdelTrattatocheistituiscela
ComunitàeconomicaeuropeaprevedecheunoStato
membro—nell'ambitodellemisurerelativealravvici­namentodelledisposizionilegislativeperilmercato
interno—«puòapplicaredisposizioninazionaligiusti­
ficatedaesigenzeimportantiprevistedall'articolo36».
Èopportunochiarirel'eventualecontraddizione trale
duenorme.UnadecisionedellaCortedigiustiziadelle
Comunitàeuropeedel25novembre1992sembratutta­
viaaverstabilitochegliStatimembrihannofacoltà
didefinirelimitipiùseveridiquellivigentialivello
comunitario .LaCommissioneesamineràleimplicazio­
nidelladecisione.
3.2.ComeaffermatodallaCommissione nellamoti­
vazione,lenormefondamentali disicurezzaadottate
dallaComunitàhannosempretenutocontodelleracco­
mandazionidellaCommissioneinternazionale perla
protezioneradiologica .Icontinuistudicondottisui
sopravvissuti allebombeatomichediHiroshimae
Nagasakihannoportatoaformulareraccomandazioni
piùsevere:diciòrecatraccialapropostadidirettiva.
3.3.Perl'uomocomuneilfattocheleraccomanda­
zionidelCIPRsianoinlargamisurabasatesullepiù
recenticonsiderazioni risultantidastudicondottisui
sopravvissutiallabombaatomicaponealcuniproblemi.
Glieffetti,sulcorpoumano,dell'esposizioneabasse
concentrazioni didosiradioattiveperunperiododi
anninonsononecessariamente paragonabiliallealte
dosidiradiazioniassorbiteinpochisecondieaccompa­
gnatedaintensocaloreedaconflagrazione ,equesto,
considerando cheladosetotaleassorbitasialastessa.
IlComitatorilevatuttaviachesiètenutocontodel
problema,essendostatoammessoinparticolarecheuna
bassadosediradiazioniemessaperunlungoperiodoè
menodannosadellastessadoseassorbitainseguitoad
unoscoppioimprovviso .
3.4.Inoltre,sisonoresidisponibilinumerosialtri
dati.Laprimareazioneacatenaprolungataèstata
ottenutaaChicagonel1942,all'iniziodelprogramma
diarmamentoamericanodurantelasecondaguerra
mondiale.Successivisviluppinell'ambitodell'energia
nucleareperscopimilitarieciviliinnumerosipaesi
fannosìcheattualmentesianoreperibiliuninsieme
diconoscenzerelativeaglieffettidelleradiazioniche
abbraccianol'arcodimezzosecolo,senzacontarei
precedentilavoricondottidapionieridellascienza.
Sonoinoltredisponibilidati,risalentiaiprimianni
diquestosecolo,relativiaglieffettimedicidelledosi
assorbitedaitecniciradiologiedailoropazienti,anche
sel'utilizzazione ditalidatièlimitata.
3.5.SecondoilComitatolaradiprotezione èuncam­
pocherichiedeunaricercacontinua.Ciònonvuoldire
chesianosemprenecessarilimitipiùseveri;inalcuni
casipotrebbeancheesserepossibileunaloromaggior
flessibilità.Ètuttaviadeplorevole,comeilComitatoha
direcentesottolineatonelpareredel28gennaio1993
suiproblemitecnologicidisicurezzanucleare(4),che
importantiprogrammidiricerca,alivellosiadiStati
membrisiacomunitario ,abbianosubitotaglidrastici.
(MGUn.L246del17.9.1980,pag.1.
(2)GUn.L265del5.10.1984,pag.4.
(3)GUn.C286del24.10.1983,pag.15. (4)GUn.C73del15.3.1993,pag.78.

N.C108/50 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
3.6.Seinuovilimitididosedovesserorisultare
inferiorialledosirealmenteassorbitedailavoratori
inqualsivogliaregionedellaComunità,sirenderanno
necessariedellesoluzioninelcasoincuinonsipossa
operarelachiusuradell'impiantoinquestione.Larispo­
stapotrebbeesserefornitadall'investimentodicapitali
perunamaggioreprotezione,fattoche,seattuato,
potràridurreirischidicancro.D'altraparte,unasimile
situazionepotrebbecondurreall'impiegodiunmaggior
numerodipersoneconturnidilavoropiùbrevi.In
quest'ultimaipotesiicasidicancropotrebberonort
diminuireinquantoladosecomplessivaassorbita
rimarrebbeinvariata.Minorisarebbero,invece,irischi
perlesingolepersoneinseguitoallariduzionedelle
dosiindividuali .
3.6.1.Probabilmente nonesistealcunasoluzioneuni­
versalmenteapplicabile.Inoltre,l'introduzionedeinuo­
vilivellipotrebbeinteoriasvantaggiare ,sulpianodella
concorrenza,leindustriedellaComunitàrispettoa
quelledialtripaesi.Tenendocontodelprobabileritar­
doconcuilapropostadidirettivaverràadottatadal
Consiglioequindiinseritanell'ordinamentogiuridico
nazionale,lascadenzapropostadel30giugno1994è
senzadubbiirrealistica .
3.7.Sesiconsideralaportatainternazionale delpro­
blemadelleradiazioni,ilComitatoèconsapevoledel
fattoche—comeampiamentedimostratodallacata­
strofediChernobyl—leradiazioninonsifermanoalle
frontiere.Iltrasportosunavedisostanzeradioattive
costituisceessostessooggettodiunadistintaproposta
diregolamentodelConsiglio(1).
3.8.IlComitatosicompiacedelledisposizionidicui
all'articolo50dellapropostadidirettivainesame,
relativeallacooperazione conaltriStati.Tuttavia,in
baseallaformulazione deltesto,talenormativasembra
concernererelazionibilateraliconaltriStati—sia
all'internosiaall'esternodellaComunità—piuttosto
cheaccordimultilateralicomequelliattuatitramite
l'Agenziainternazionale dell'energiaatomica.Tuttigli
StatimembridellaComunitàfannoparteditaleorga­
nismo.
4.Osservazionidicarattereparticolare
4.1.Considerando
4.1.1.IlComitatofanotarecheiltestodeiconside­
randopotrebbedoveresserecorrettoinseguitoalle
modifichesuggeriteaivariarticoli:es.«immissionesul
mercato ».
4.2.TitoloI—Definizioni—Articolo1
4.2.1.Incidente
Èopportunostabilireunlimiteminimoperladefinizio­
nediincidentenonostanteledifficoltàcheciòpuò
presentare .4.2.2.Attivazione
Taledefinizionedovrebbecomprendereunriferimento
alleparticelle.
4.2.3.Servizioautorizzato dimedicina
dellavoro
Sostituire«prepostoalla»con«cheintervienenella».
4.2.4.Danno
Amenodinonricorrereall'espressione «dannoalla
salute»,itermini«rilevabiliclinicamente »dovrebbero
esseresoppressi,comepurel'interafrasefinale«Il
terminecomprendelaprobabilitàditalieffetti».
4.2.5.Sostanzaradioattiva
Taledefinizioneètroppovaga.Nonvieneindicato
alcunlimiteminimo.
4.2.6.Autoritàcompetenti
Unadefinizioneditaleterminedovrebbeessereinserita
inmododachiarirechesitrattadelleautoritàpreposte
allaprotezionedalleradioazioninegliStatimembrie
nondegliorganidigestioneoperativadegliimpianti
nucleari.
4.3.Titololi—Campodiapplicazione—Arti­
colo2
4.3.1.IlComitatoaccoglieconfavorel'introduzione ,
nellapropostadidirettiva,dellaformula«esposizione
asorgentidiradiazioninaturalisulluogodilavoro».
Tuttavia,nelcasodiminierediuranioattualmente
operative,dovrebbe,intalunecircostanze,essereaccor­
datounragionevolelassoditempoperpermetterela
gradualediminuzionedeilimitididoseannualmente
consentiti,finoalraggiungimento deilimitiprescritti.
L'entitàditaleperiodo,nonchélefasinecessarieperché
venganoinfineintrodottiilimitiprevisti,debbonoesse­
redecisedalleautoritànazionalicompetentidopoaver
consultatoiprincipalisindacatiedidatoridilavoro.
Ledecisioniditaliautoritànazionalivannopoicomuni­
cateallaCommissione .
4.4.TitoloIII—Dichiarazione eautorizzazione
4.4.1.Articolo 4
Sostituireitermini«laloroimmissionesulmercato»
con«laloroliberacircolazione ».L'articolonon
dovrebbevenireutilizzatopervietarel'attivazionedi
talielementiafinidianalisi.
4.4.2.Articoli 5e6
í1)GUn.C347del31.12.1992,pag.17. IlComitatorilevachelaCommissione intendechiarire

19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C108/51
Leultimeduerighedovrebberoesseremodificatecome
segue:«talidaassicurarechel'equivalentedidoseper
ilfetononeccederà1msvduranteilrestanteperiodo
digravidanza».
4.5.3.CapoIV—Esposizioni soggette
adautorizzazione speciale
4.5.3.1.Articolo13
IlComitatorilevachetalearticolofariferimentonon
giàacasidiemergenza,bensìadaltrecircostanze
eccezionalichecontuttaprobabilitàrichiedonolimiti
didosepiùelevati,comeadesempioilavoridiripara­
zione.Talesituazioneandrebbemaggiormentechiarita.
Inoltre,ilparagrafo2diquestoarticoloandrebbemodi­
ficatoalfinediprecisarechesebbenesussistalapossibi­
litàdi«esclusionedellavoratoredallasuaabituale
attivitàdilavoro»dopoaverricevutounadoseeccessi­
vadiradiazioni,questonongiustificailsuolicenzia­
mento.iltestodeisummenzionati articoli.Nelfrattempo,vor­
rebbetuttaviasuggerirealcunemodifiche.
4.4.3.Articolo 5
All'articolo5,letterac),itermini«benidiconsumo»
andrebberosostituiticon«benidiconsumodurevoli».
Allaletterae)inserire«eilmaneggiamento »tra«oil
trattamento »e«diprodotti».Allaletteraf)inserire
unavirgolaseguitadaltermine«diagnosi»tra«afini
diterapia»e«oricercamedica».
4.4.4.Articolo 6
Ivalorichecompaionoall'allegatoI,alqualefariferi­
mentol'articolo6,letterea)eb),nonsonoaccompagna­
tidadatitecnicicherendanopossibileverificarnela
fondatezza .Inoltre,leattivitàperunitàdimassapropo­
steperdiversiradionuclidisonoelevate.Nelcasovenis­
seroimpiegatipereliminaresenzaparticolariprecauzio­
nilescorieradioattive,talivaloripotrebberocausare
problemiindiversiStatimembri.4.6.TitoloV—Limitiderivati
4.6.1.Articolo 16
Lasecondafrasedelparagrafo1ditalearticolodovreb­
beaverelaseguenteformulazione :«Perilconseguimen­
todiquestoscopoèammessol'usodialtrimetodi,
qualiletecnichedimodelli,previaautorizzazione da
partedelleautoritàcompetenti».4.5.TitoloIV—Sistemadiprotezioneradiologica
relativoallepratiche
4.5.1.CapoI—Principigenerali
4.5.1.1.Articolo7
Nelleosservazionirelativeall'articolo1siègiàfatto
cennoallanecessitàdidefinire«autoritàcompetente».
4.5.2.CapoII—Limitazioni delledosi
perilavoratoriesposti
4.5.2.1.Articolo9
IlComitatoritienecheil«passaportoradiazioni»—
previstodallaDirettivadelConsiglio90/641/Euratom
del4dicembre1990esulqualevieneannotataper
ciascunindividuol'entitàdell'esposizione,dovrebbe
venireestesoatuttiilavoratoriespostiaradiazioni :
ciòcostituirebbeunutilestrumentoperlamobilitàdei
lavoratoritraivariimpiantinucleari,siaall'internodi
unoStatomembrosiaoltrefrontiera .
4.5.2.2.Articolo10
Sostituire,neltestoinglese,leparole«assoonasthe
pregnandyisdeclaredtothemenagement »(nonappena
lagravidanzavienedichiarataalladirezionediimpresa)
con«assoonasthemanagement isinformedofthe
pregnancy»(nonappenaladirezionedell'impresaè
informatadellagravidanza),poichéinalcunipaesila
dichiarazioneinizialevieneinoltrataalpersonalemedi­
copiuttostochedirettamentealladirezioned'impresa.4.7.TitoloVI—Principifondamentalidiprotezione
operativadeilavoratoriesposti,degliapprendisti
edeglistudenti
4.7.1.CapoI—Misureperlarestrizione
dell'esposizione —Sezione I—
Classificazione edelimitazione
dellezone
4.7.1.1.Articolo21
LadefinizionedellacategoriaBdeilavoratoriètroppo
imprecisa.
4.7.1.2.Articolo22
Sidovrebbeprovvedereadinserirel'aggiornamento
dellaformazioneperledonnenonappenaladirezione
dell'impresaèinformatadellagravidanza .
4.7.2.CapoII—Valutazionedell'esposi­
zione
4.7.2.1.Articolo25
CiascunlavoratoredellacategoriaBdeveesseresotto­
postoasorveglianzaquandoentranellezonecontrol­
late. (MGUn.L349del13.12.1990,pag.21.

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4.7.2.2.Articolo28
Alsecondotrattinodelparagrafo1,sostituire«presen­
tati»con«inoltrati».
4.7.3.CapoIII—Sorveglianza medica
deilavoratoriesposti
4.7.3.1.Articolo32
Lavisitamedicaprimadell'assunzioneacuisifariferi­
mentonelparagrafo2,letteraa),dovrebbeessereeffet­
tuatanonsoloincasodiprimoimpiego,maanchenel
casoincuisitrattidiprimopostodilavoroperilquale
èprevistal'esposizionealleradiazioni.
4.7.4.CapoIV—CompitidegliStati
membriinmateriadiprotezione
deilavoratoriesposti
4.7.4.1.Articolo39
Lanormacheprevedel'informazione deilavoratori
circaledosipersonalidiradiazionidovrebbeessere
automatica .IlComitatosottolineainoltrechelapropria
proposta(avanzataalprecedentearticolo9)diundocu­
mentosanitarioperleradiazionifaciliterebbeloscam­
biodiinformazioni richiesteall'articolo39,para­
grafo5.
4.8.TitoloVili—Principifondamentalidiprotezione
operativadellapopolazioneinsituazionenormale
4.8.1.Articoli45e48
Iltermine«imprese»all'articolo45,letterea)eb),
eall'articolo48andrebbesostituitocon«impianti».L'articolo45,letterac),andrebbeestesoinmododa
comprendere considerazioni circalariduzionedella
quantitàedell'attivitàdeiresiduiprodotti.
4.9.TitoloIX—Esposizionipotenziali,accidentalie
diemergenza
4.9.1.Articolo49
Sarebbeauspicabilecheladirettivaincludesseunallega­
torecanteilivellidiintervento«definitidallalegislazio­
necomunitaria »dicuiall'articolo49,letterac).
4.9.2.Articolo50
Nonvatralasciatoilriferimentoall'Agenziainternazio­
naleperl'energiaatomicaquandosiparladellenorme
perla«collaborazione conaltriStati».
4.9.3.Articolo53
Iltestodicuiall'articolo13«ilsuperamentodeilimiti
didoseinconseguenzadiesposizionisoggetteadauto­
rizzazionespeciale»andrebberipetutolàdovesiparla
dicasidiemergenza,inquantoilComitatoribadisce
laraccomandazione chequestonongiustifichiillicen­
ziamento.
4.10.Allegati
4.10.1.Allegati IeIII
RestaintesochelaCommissione rivedatalivalori,i
quali,inbaseaquantoriferitoalComitato,sonotroppo
altiinalcunicasietroppobassiinaltri.
FattoaBruxelles,il25febbraio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN