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DOCUMENTS "COM"
COM(78)447
Vol.1978/0168

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(78)447 def.
Bruxelles ,20settembre1978
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Preparazione dellaConferenzadelleNazioniUnite
sulcodicedicomportamento internazionale
inmateriadetrasferimento ditechniche
(Ginevra.16ottobre–10novembre1978)
(ComunicazionedellaCommissionealConsiglio)
COM(78)447def

INDICE
Introduzione
I.Attualestadiodeldossier
II.Ilcodiceeildirittocomunitario
III.Ilcodiceelecompetenzecomunitarie
IV.Lanaturagiuridicadelcodice
Ν
V.Interdipendenza conaltrinegoziatiinternazionali
VI.Propostaperunaposizionecomunitaria

1.
Introduzione
onformamenteallarisoluzione 32/188della32aAssembleaGeneraledelle
NazioniUnite,avràluogoaGinevradal16ottobreal10novembre1978,
sottogliauspicidell'UNCTAD,unaconferenzadelleNazioniUniteper
negoziareuncodicedicomportamento ,internazionale inmateriaditrasfe-
.nmentoditecni(jhpeperprendereledecisionichesononecessarieai
finidell'adozionedellostesso.
compitodellaConferenzasaràparticolarmente difficile.
•' i
MagranilavoripreparatoridelGruppointergovernativo diesperti,le
posizion .ieivarigruppidipaesiinmeritoalcontenutoe,segnatamente,
inordinea"fondamentogiuridicodel.futurocodicerestanosensibilmente
divergenti.I,vj.tre,inotevolieffettidiordinepolitico,giuridicoed
icoched«.i.codicepossonodiscendereinparticolarerispettoai
paesiindustrializzati dell'Occidentelimiterannosensibilmente le
possibivtàdicompromesso.È'inoltredatemerechelaprossimitàdella
UNCTADVtlatendenzadelgruppodei77adattribuiregliscarsiprogressi
compiutinei1,fasepreparatoriadelcodiceallamancanzadivolontàpoli­
ticadeipaes--industrializzati prochinovivepressionisulgruppoBaffinchè
questicedaalLconcezionieallerivendicazioni cheinmateriesono,
formulati»dalgru,..0dei77.
Ilnegoziat-,ponoalUComunitàdeiproblemicheinparticolaresiriferisco­
noallaparte-.ipazione dellaComunitàcometalealprocessochedovràportare
all'adozionedi',codiceeallacompatibilitàdiquest'ultimocoldiritto
comunitario .
E'quindiindispendilechelaComunitàmettaapuntounaposizionecomune
vuoisuiprincipaliproblemipostidalcodice,vuoisullegrandilineedella
tatticachesidovràs\guirenelcorsodellaConferenza.Laposizionecomune
dovràpoggiaresugliargomenti'chelaComunità,isuoiStatimembriegli
altripaesiappartenentialgruppoBhannodifesolungolafasepreparatoria
delcodiceedinaltresediinternazionali *

2.i
NeldocumentoquiallegatofiguranolepropostechelaCommissioneha
formulatoalloscopodipredisporrelaposizionecomunedicuiComunità
w. , ♦eStatimembridovrannoservirsinelcorsodellaConferenzadiGinevra
sulcodicedicomportamento .-
I
1»Attualestadiodeldossier
1.Nellarisoluzione3362(S-VII),del16settembre1975,adottata
nellasettimasessionestraordinaria,l'AssembleageneraledelleNazioni
Unitehachiestochevenisseredattouncodicedicomportamento inter-
nazionaleinmateriaditrasferimento ditecniche,affidandoall'UNCTAO
larelativapreparazione.Inassolvimento aquestomandato,l'UNCTADIV,
decideva,conrisoluzione 89(IV)dicostituireungruppointergovernativo
diespertiperchèelaborasseunprogettodicodice,eraccomandavadi
convocareunaconferenzadelleNazioniUniteaffinchèilprogettopotesse
.esserenegoziatoequindiadottato. i
■. ; (lr
Nella32asessionel'AssembleaGeneralehadecisochelaconferenzaatal
fineavrebbeavutoluogodal16ottobreal10novembre1978aGinevra.
2-Jlgruppointergovernativo diesperti ,hafinoratenuto6sessioni,
dicuil'ultimadal26giugnoal7luglio1978e,conformementealmandato
ricevutoattraversolarisoluzione 89(IV),hacercatodiredigereun
progettodicodicesenzapregiudiziodellanaturagiuridicadellostesso.
Ilgruppohabasatoilavoridiredazionesutreprogettipresentatirispet"
tivamentedalgruppodei77,dalgruppoBedalgruppoD.Ilprogettodel
gruppodei77prospettauncodicegiuridicamente obbligatorio,daaddotarsi
sottoformaditrattatointernazionale,mentreilprogettodelgruppoBe,
probabilmente quellodelgruppoD,propongonounaccordodinaturanon
vincolante.
3.Alterminedell'ultimasessione,ilgruppodiespertihadovuto
presentareunprogettodicodiceincompleto.Numerosicapitoliaccusano
notevolilacuneacausadelmancatocompromessotraleconcezionideivari
gruppidipaesi,soprattuttoperquantosiriferisceallepratiche,commerciali
restrittive,aldirittoapplicabile,allarisoluzionedellecontroversie,

3.
alegaranzieealleresponsabilitàdellepartiinteressateaitrasferimenti •
ditecniche.Altresensibilidivergenzedivedutesussistonoinoltrein
meritoalladefinizionedeltrasferimentoditecnichecuiilcodicesi
applicherebbe.Sussistepercontroampioconsensoinmeritoallevalidità
ergaomnesdelcodice,vale,adireinordineallasfuaapplicabilità ai
trasferimenti chesieffettuanotratuttiipaesienonsoltantoaquelli
cheintercorronofrapaesiindustrializzati ePVS.
4*Insededielaborazionedelprogettodicodiceilgruppointer­
governativodiespertihasoprattuttoincontratoduegrandiostacoli,e
precisamente : ■'
unaprofondadivergenzatraleconcezionidelgruppodei77equelledel'
gruppoB,soprattuttoinrelazionealcontenutoedallaportatadei
principiedellenormedarubricarenelcodice.Ilgruppodei77desidera
.infattisottoporreletransazionitecnologicheadunaminuziosaerigida
normativa ,erafforzarelasovranitàdellostatoacquirentesulle
transazionistesse;
eincertezzaquantoallanaturagiuridicadefinitivadelcodice,incertezza
t
chehacomplicatoilraggiungimento diuncompromessocheavresseconsentito
diconciliareleposizionidivergenti.Infatti,ilGruppoBhacercatodi
tutelarsicontrol'eventualitàdiuncodiceobbligatorioaccettandouni­
camentequelleformuLazioni chenonfosseroincontrastocoiprincipi
essenzialichepresiedonoallaposizionedelgruppostesso.
5..Acausadiquestedifficoltàilgruppodiespertinonhapotutodare
soluzioneallamaggiorpartedeiproblemichiavepostidaicapitolidel
codicecuisièfattopiùsopramenzione.SpetteràquindiallaConferenza
risolveretaliproblemi.
E'tuttaviaprobabilechelaConferenzanonsiaingradodiavviare
eportareatermineilnegoziatoglobalemuovendodaunprogettodicodice
frammentario .E'quindipossibilechebuonapartedellaConferenzasarà
consacrataalladiscussione eallaredazione-alivellodiesperti-dei
capitoliedeiparagrafichenonsonoancorasufficientemente perfezionati.

EanchepossibilechelaConferenzaavviaunnegoziatoparzialea
livellopoliticosualcuniproblemifondamentaliquali:ladefinizionedei
trasferimentiinternazionali ditecnichecuiilcodicesiapplicherebbe ;il
dirittoapplicabilealletransazionitecnologiche,lanaturagiuridicadel
codiceedeventualmente,incollegamento conquestiaspetti,lamessaa
puntodiunmeccanismodirevisioneedicontrollo.Nellaprospettivadi
questaprimafasedelnegoziato,laComunitàdovràformulareunaposizione
comunesiainmeritoaiproblemifondamentalipostidalcodice,siain
ordineallegrandilineecuilatatticacomunitariadovràinformarcinel
corsodellaConferenza,tenendospecialmente contodellacompatibilità del
futurocodiceconleresponsabilità eleregolepropriedellaComunitàin
quantotale. '
Ilcodicee-ildirittocomunitario
Allostadioattualedellediscussioni nonèdaescludersi chealcuni
tentinodiinserirenelfuturocodicedisposizioni chepossonononconciliarsi
colvigentedirittocomunitario .
Deiconflittipossonoinparticolaresorgeretralenormedelcodice
chesiriferisconoallepratichecommercialirestrittiveequelledeldiritto
comunitarioinmateriodiconcorrenza (articoli85,86e90delTrattatoCEE).
\
2-Lanormativacomunitariainmateriadiconcorrenza èbasatasul
principiogeneraledeldivietodellepraticherestrittive oabusive,principio
temperatodallapossibilitàdiderogareadeterminatecondizioniattraverso
unadecisioneindividualeounregolamentogenerale.Senonchequestacaratte­
risticaèinantinomiacolcaratterenormativodelleregolespecifichecheil
futurocodicepotrebbeaccogliereinmateria.

5.
(primoluogo,sulpianodelledisposizionidiprincipio,le
pticheconsideratecomerestrittiveoabusivedallenormedelTrattato •
onsononecessariamente identicheallepraticherestrittivedenunciate
acodice;ilcheèspiegabiletral'altroconladiversaimpostazione
diunanormativadellaconcorrenzasviluppatasiall'internodelmercato
comuneediuncodicediapplicabilitàuniversale.
noltre,perquantosiriferisceallepratichespecifiche,ilrischio
disituazioniconflittualièrilevante»,Puòdarsiinfattichesiabbianoin
mentedisposizionichevietinospecificamenteunaseriedipratiche,senza.
chevisiamoaodivalutarnel'impattosulgiocodellaconcorrenza»
altrocanto,nonèneppureesclusocheilcodice,ovecontengaclausole
chederoganoadeterminatidivieti,accolgadellepraticherestrittiveche
nonsononecessariamente accettabilisottoilprofilodeldirittocomunitario
mmateria»L'adozione,dapartedellaComunità,dinormedelgenere
sarebbequindiincompatibile conquest'ultimo»
1
Alloscopodievitareinsolubiliconflittitradeterminatenormedel
futurocodiceeildirittocomunitario,èperciò'necessariochenégli
Statimembri,nélaComunitàaccettino,neinegoziatisulcodice,disposizioni
incompatibili conildirittocomunitarioechelaComunitàesigal'inserimento
nelcodioediunaclausolachegaranticachequest'ultimononmetteràincausa
né1applicazione,nél'attuazionepresenteofuturadeiTrattati»
Questaclausolaavrebbesoprattuttol'effettodiassoggettarealle
normedeldirittocomunitario 1'applioabilità delfuturocodiceaitrasferiment
intracomunitari ditecnicheedaquellidall'esternoversolaComunità»Per
contro,essanonpregiudicherebbe ,salvorareeccezioni,l'applicabilitàdel
codiceaitrasferimentiversopaesiterzi,industrializzati oinviadi
sviluppo,ditecnicheprovenientidallaComunità»

4*Aprescinderedaquestoproblema ^lacuisoluzioneècomunque
indispensabile perchèilcodicesiaresocompatibile coniprincipie
lenormedeldirittocomunitario ,sitrattainoltredisaperese,per
l'applicabilità delcodice,laComunitàdebbaessereconsiderata cometuaa
unicaentità»Laquestionesiponenonsoltantosulpianogiuridico,ma
anchesuquelloeconomicoepolitico,ovesiconsideri,adesempio,che
ilfuturocodicenonsaràcertamenteapplicabilealletransazioniche
intervenganoall'internodegliStatiUniti,percitareunaentità
industriale ecommercialediimportanzacomparabileaquelladella
Comunità.
Qualoravolessechelerelazioniintracomunitarie fosseroescluse
inbloccodalcampodiapplicabilità delcodice,laComunitàdovrebbe
proporreunaderogaafavor©dell'unioneeconomico–doganale,chepermettesse
disottrarreirapportitraStatioimpreseall'internodellaComunità
13-Pplicazionedell'interodispostodelcodiceodipartediesso»
codiceelecompetenzecomunitarie
1»Ildirittocomunitarioimportache,neisettoriincuilaComunità
haadottatonormecomuniperl'attuazionediunadeterminatapoliticacomune
previstadalTrattatodiRoma,gliStatimembrinonha-nnopiùilpotere,
néindividualmente ,nécollettivamente ,dicontrarreconStatiterzi
obbligazionichesianoincompatibili contalinormecomuni(l).
Senoncheilcodicesioccupadimateriecheinvestonoincontestàbìlment
determinatecompetenzecomunitarie »Ciòdicasi,inparticolare ,perla
politicacomunitariainmateriadiconcorrenza »
Questasituazioneimplicalapartecipazione dellaComunitàcometale
all'adozioneeall'applicazionedelcodice»
(l)efr»inparticolaresentenzaAETSdellaCortediGiustiziadelle
Comunitàeuropee(CGCE31.3.1971,causa22-70,raccolta1971»P^g.263).

?
LaacoltàdellaComunitàdiprendereparteall'adozione
delcodice,discende,daunlato,dallecompetenzedicuila
Comunitàgodesulpianodellapoliticacommerciale (articoli113e114
delTrattatoCEE),nellamisuraincuiitrasferimenti ditecnologie
costituiscono degliscambicommerciali e,dall'altro,dallagiurisprudenza
dellaCortediGiustiziaeuropea,secondocuilaComunitàdisponedi
competenzapropriasulpianodellerelazioniesternequantevoltedovrà
contrarreimpegniinternazionali alfinediconseguireobiettiviinordine
aiqualiildirittocomunitario hapredispostespecifichecompetenzedelle
istituzionidellaComunitàsulpianointerno(1).
Diconseguenzalacompetenzacomunitaria adassumereobbligazioni
internazionali versol'esternoe,nellafattispecie,inrelazioneal
codicedicomportamento,discendesiadallacompetenzainternadicuila
Comunitàgodesegnatamenteinmateriadipoliticadiconcorrenza,sia
delfattochesololaComunitàcometaleècompetenteperapplicaredeter­
minatenormedelcodicenelquadrodellarealizzazione degliobiettivi
propridellapoliticacomuneinmateriadiconcorrenza .
'-anecessitàchelaComunitàsiimpegnineirispettidideterminate
materiechesarannodisciplinate nelfuturocodicenoncostituiscesoltanto
unaconseguenzadelregimediripartizione dellecompetenzetraStati
membrieComunità,marispondeancheall'esigenzapoliticadidareagli
Statiterzicheadotterrannoilcodicelacertezzaditrovarsidifronte
apartnercapacidionoraretuttiglio^bligiprevistidalcodice.
(1)TaleprincipioèstatoprecisatodallaCortedigiustizianella
sentenzaHETS(CGCE31.3.1971,causa22-70;Commissione/Consiglio,
raccolta1971,p.263)eSentenzaKramer(CGCE14.7.1976,causa
3,4e6-76;Kramer;raccolta1976,pag.1279)nonchénelparere
1~76(CGCE26.4.1977,parere1-76,GUn.C-107/4del3.5.1977).

-Laprocedura[di.adozionedelcodicedapartedellaComunità
dovrebbe.Qarantire,_p_erquélche^riguardaisettori_daessodisciplinatinei
qualj–laComunitàesercitaproprie "competenze,unapartecipazionedella
Comur^ità^lcodice^allostessotitolodegliStati.... ,
-La"aturagiuridicadelcodice
1-Ilproblemadellacompatibilitàdelcodicecoldirittocomunitario,
quellodellasuaapplicabilitàallerelazioniintracomunitarie equello
delladozionedellostessodapartedellaComunitàcometale,sono
problemichesipongonoqualunquesialanaturagiuridicadelfuturo
codice.
2-Certo,uncodicerecantenormenonvincolanti;comequelloprevisto
daipaesidelgruppoB,daadottarsiconunprocedimentonongiuridico,
adesempio,medianteunarisoluzione"perconsenso",ponponeglistessi
problemidiprincipiocheporrebbeuncodiceaventeefficacianormativa,
daadottarsisottoformaditrattatosottoscritto eratificato.Questo
perchèuncodicenonvincolanteconterrebbeesclusivamente dellelinee
direttricidestinateagliStatimembriedalleimprese,lineedirettrici
chenonpotrebberomodificareosostituirenè.lenormedeldirittonazionale
comunitarioodinternazionale,nèleobbligazioni eleresponsabilità che
nediscendonopergliStatieleimprese.Uncodicenonvincolantesarebbe
piùfacilmenteapplicabiledapartedellaComunitàsottoilprofilodella
compatibilità diquest'ultimoconiprincipielenormedeldirittocomuni­
tario.
3.Tuttavia,ancheseuncodicenonvincolantenonponeinessere,alla
stessastregadiuncodicechefasseadottatoattraversountrattato,
obblighigiuridicipropriamentedettisulpianointernazionale,essopone-
comunqueuncertonumerodiprincipidirettivichedovrebberoorientare
inmodopiùomenorigorosoilcomportamento deisoggetticuisonodiretti
ochelihannoadottati,tantopiùchesitrattadiprincipiformulati ,
inmanierachiaraeprecisa.

Infatti,allorchéitestiorisoluzionidelgenerevengono
adottatiinunforointernazionale,gliStatisiimpegnanopoliticamente
arispettareiprincipienunciatinellarispettivadichiarazione ea
predisporreimezzicheconsentonodiconseguiregliobiettivifissati
nellastessa.E'evidentequindi'queimpegnidelgenererivestonouna
importanzapoliticadirilievo,benchénonsipossaadessiriconoscere
uncaratteregiuridico.E'pertantodifficilechegliStaticheabbiano
assuntoquestiimpegnipossanofacilmentedisattenderli .
4.Latesidelcaratterevincolantedellerisoluzioniinternazionali
esostenutainparticolaredaipaesiinviadisviluppo,ch.ecercanocosì
distabilireiprincipiegliorientamentidelnuovoordineeconomico
internazionale cuiaspirano.Ilcodicepotrebbequindidivenireunbanco
diprovaperlacooperazioneNord-Sud,benchéiltrasferimentoditecniche
traPVSepaesiindustrializzati nonraggiungaattualmentecheil5%
delletransazionieffettuatetrapaesiindustrializzati .
Comunque,perfareonoreallaloropoliticadicooperazione con
iPVS,laComunitàegliStatimembrisonotenutiadindicarechiaramente
ailoropartners,nelcorsodellanegoziazionedefinitivadelcodice,a
qualicondizionieinqualemisurapossonoapplicareilfuturocodice,
tenutocontodellenormecomunitarie daessistabiliteodastabilire.
Inconclusione,qualunquesialanaturagiuridicadelcodice,occorre
chelaComunitàpartecipicometaleall'adozionedellostessoechela
questionedellacompatibilità diquest'ultimocoldirittocomunitariovenga
daessarisoltaavvalehdosidelleclausolepropostepiùsopra,inserendole
neldispositivodelcodiceovveroallegandoleallostessosecondoprocedure
dastabilirsinelcorsodelnegoziato.
6.Selanaturagiuridicadelcodicenonrivestecheun'importanza
relativasottoilprofilodellasuacompatibilità,conlenormedeldiritto
comunitario,essarivestepercontreun'importanzadiprimissimopiano
sottoilprofilodeglieffettieconomicichenediscenderanno suifuturi
trasferimentitrafornitoriedacquirentiditecnologie.

10.
7.Leoperazioniditrasferimento ditecnichesonoinLineadimassima
complesseespecifiche.Nelquadrodeitrasferimentitrapaesiindustria­
lizzatioccidentali,maanchenelcontestodelletransazionitraquesti
ultimiedipaesidell'Est,fornitoriedacquirentiditecnologiesonodi
normaliberidistabilire,infunzionedelleloronecessitàepossibilità,
.. - *ilcontenutoelecondizionidelleobbligazionirispettive.Sonoinoltre
liberidiscegliere,aifinide;iloroaccordi,ildiritto,gliorgani
giudiziariediarbitratocheritenganopiùconformiailorointeressi.'
Senonché,ilfuturocodicecontemplerà unaseriedinorme-quadro
cheoffirannosoprattuttoaipaesiacquirentilapossibilitàdilimitare
lanzidettasferadilibertàedisottoporreamolteplicicontrollie
regolamentazioni itrasferimenti ditecnichealdilàdellefrontiere
nazionali.J>'altrolato,numerosenormedelcodice,segnatamentequelle
inmateriadigaranzieedi-pratichecommercialirestrittive,tendonoad
imporrenormedicomportamentoalleimpresechesiimpegnanoadeffettuare .
operazioniditrasferimento tecnologico. •
8.Talilimitazionieregolamentazioni degliaccorditraimpresecreano
ostacoliallòsviluppodeitrasferimenti tecnologici,soprattuttoverso
iPVS,comeèprovato,inquestiultimianni,daalcuniPVSchehannoscelto
unapoliticamoltorestrittivainmateria.
'>
Edatemereinoltrecheostacolidelgenerecolpiscanosoprattutto _
itrasferimentieffettuatidallepiccoleemedieaziende,eprecisamente
daquelleaziendechedispongonoditecnicheediknow-howcheinlinea
dimassimasonoconsideratipiùconformiaibisognieleiPVS.
9.E'evidentecheuncodicedinaturavincolantepotrebberafforzare
taletendenzadalmon^ntocheledisposizioniobbligatorie daessopreviste
potrebberolimitarelesceltedeifornitoriedegliacquirentiopotrebbero
ingenerarecomplicazionitalidafarperderequalsiasiinteressealtrasfe­
rimentoditecniche.Percontro,uncodiceacaratterenonvincolante,le
cuidisposizionifosserodestinatealleimpreseerestasseroquindiin
ultimaanalisifacoltative,offrirebbeapriorimaggioreflessibilità di

11.
adattamentoaibisogniealtepossibilitàdellepartiinteressatee,di
conseguenza,sarebbeanchepijadattoallosviluppodeitrasferimenti di
tecnicheingeneraleediquellidestinatiaiPVSinparticolare.
10.GliStatimembridellaComunità-chesonoda'annoverarsitraipiù
importanticreatori,fornitoriedacquirentiditecnichenelmondoedil
cuisviluppoindustrialeecommercialedegliannifuturidipendeinmisura
considerevoledallalorocapacitàdiinnovazionetecnologica-nonhanno
quindinessuninteresseasottoporsiadunaregolamentazione internazionale
dicaratterevincolante,cherischierebbedicomplicareerenderepiù
onerosoilcommerciotecnologicoeneppureconsisterebbe,perleragioni
anzidette,difacilitareiltrasferimento ditecnicheversoiPVS.
.Interdipendenza rispettoadaltrinegoziatiinternazionali
V.
1.Attualmenteiproblemirelativialtrasferimento ditecnicheealla
compatibilitàidelcodiceedaltrenormeinternazionali conlenormecomuni­
tarienonsipongonosoltantonelquadrodeilavoridell'UNCTADinrelazione
alcodicedicomportamento inquestione.
2.Ungruppointergovernativo diespertidellaCommissionedelleNazioni
Unitesullesocietàinternazionali staelaborandouncodicedicomportamento
internazionale daapplicarsialleattivitàdi.questeultime.Ilavorisono
appenainiziati;mailgruppohagiàdecisodirinviareladiscussionesui
capitolirelativialtrasferimento ditecnicheeallepratichecommerciali
restrittivefinoaquandononsarannonotiirisultatideinegoziatisul
codicedicomportamento nelquadrodell'UNCTAD.Quest'ultimopotrebbequindi
orientareilavoridielaborazione delcodicesullesocietàinternazionali
eserviredaprecedenteperlasoluzionediunaseriedialtriproblemi
tracuiinparticolarelanaturagiuridicadelcodicestesso.

3.Pressol'OMPIsonoincorsodeiLavoriperemendarelaConvenzione
diParigisullatuteladeibrevettiedaltridirittidiproprietàindustriale.
Inegoziatisonoinparteconcentratisullerivendicazioni deiPVS,chesi\
adopranoaffinchéilsistemadelladifesadeidirittiindustrialivengameglio
adequatoallelorepoliticheedesigenze.Anchequestinegoziatisaranno
quindiorientatidaiprincipiedallenormecheilcodicedell'UNCTAD
adotteràinmateria.
•4.Inoltre,,lenormedelcodicecheattengonoallepratichecommerciali
restrittiveincollegamentocoltrasferimento ditecnichepotrebberopregiu­
dicareledecisionidelgruppodiespertiUNCTADsugliaspettigeneralie
sulcontrollodiquestepratichenelcontestodelcommerciointernazionale .
Esistenaturalmente unostrettomessofraiduetemi,enumerosisonoi
problemicontroversicomuni,comeadesempio'quellodeltrattamentodelle
relazionitrasocietàmadrierelativesuccursali.
5.Infine,alcunequestioniattinentialtrasferimento ditecnichesono
ancheall'esamedellaConferenzasuldirittodelmare.
6-Stantequindil'interdipendenza traiproblemisuesposti,occorreche
laposizionedellaComunitànelquadrodiquestidiversinegoziatisia
armonizzateecoerente,siaperquantoriguardaledisposizionidifondo'
siaperquantoattieneagliaspettigiuridicidieventualiaccordiinter
nazionali,soprattuttosottoilprofilodelcaratterevincolanteomeno
diquestiultimiedellalorocompatibilità coldirittocomunitario.
Inconclusione,grazieallostadiopiùavanzatodeilavorisul
codicedicomportamento inmateriaditrasferimento ditecniche,quest'ultimo
vieneadassumereilvalorediprecedenteaifinideinegoziatinellealtre
sedianzidette.Diconseguenza,neldefinirelapropriaposizioneinvista
dellaconferenzasulcodice,laComunitàdovràvigilareachetaleposizione
nonostacoliinopportunamente ilsuomarginedimanovranellealteesedi.

13.
ProPostaperunaposinonecomunitaria
1.NegliultimiannilaComunitàhaprecisatoapiùripreselapropria
posizioneinmeritoalcodicedicomportamentoinmateriaditrasferimento
ditecniche,soprattuttoinoccasionedellaCCEIedell'UNCTADIV.
Nel.ladichiarazioneallaCCEIinmeritoaltrasferimento di
tecniche(1),laComunitàhaconfermatodiaccettaretantol'obiettivo
perseguitoattraversouncodicedicomportamento-valeadirequeltodi
migliorarelecondizionideltrasferimentoditecniche-quantoilconcetto
stessodiuncodiceinmateria.Essahatuttaviaprecisatochel'adozione
delprogettodicodicedelgruppodei77,nellaformadiattoobbligatorio
didirittointernazionale,nonsoltantolesembravainattuabileneipaesi
industrializzati adeconomiadimercato(percuiquestinonpossonoaccettare
uncodicesottoquestaforma),marischierebbeanchediostacolaregravemente,
inluogodistimolarlo,iltrasferimentoditecnicheversoiPVS,ottenendo
cosìilrisultatooppostaaquelloperseguito.
LaComunitàhaauspicatoperquestimotivil'elaborazionediun
codicechedefinissedellelineedirettriciacaratterenonvincolante.
Asuogiudizio,uncodicecosìconcepitoavrebbe,alungotermine,maggiore
possibilitàinciderepositivamentesulletransazionitecnologichetrapaesi
industrializzati ePVS. '
2.LalineadinegoziatoseguitadellaComunitàaifinidell'UNCTADIV(2)
proponevaQuindichelaComunitàcontinuasseadinsisterepressoisuoi
partnersdelgruppoBsulfattochesolouncodiceuniversalmente applicabile
enonobbligatoriopotrebbeesplicareeffetticoncreti,codicecheandrebbe
quindiadottatoattraversounarisoluzionedell'AssembleaGeneraledelle
NazioniUnite.LaComunitànonpotrebbeaccettareunattochecontenesse
partiobbligatorieepartinonobbligatorie("codicemisto").Sidovrebbe
quindiprendereinconsiderazione lapossibilitàdiunaproceduradi,revisione
(«)DichiarazionedellaComunitàeconomicaeuropeadel24aprile1976.
(2)Cfr.doc.T/366/76(COMEUR)(DIAL)del30aprile1976.

14.
Basandosi suquestaposizionegliStatimembridellaComunità ^
hannoadottatolarisoluzione 89(IV)cheincaricailgruppointer­
governativo diespertidielaborare unprogettodicodicesenza
pregiudizio delladecisionedefinitivainmeritoallanaturagiuridica
delcodicestesso. >
3.Laposizionecomunitaria aifinidellaConferenzasulcodicedi
comportamento neimesidiottobre/novembredevequindibasarsisugliar­
gomentichelaComunitàegliStatimembrihannosostenutonelledue/
precedenticonferenze edinsenoalgruppointergovernativo diesperti ■
nelcorsodellafasepreparatoria delcodice.
4.Poichéilgruppointergovern?ti vodiespertinonhapotuto
perfezionareilprogettodicodice,laConferenzadovràredigerei
capitolimancantiericercareformuledicompromesso suitemicontro­
versi.ComeinpassatolaComunitàdovrebbecontinuareilavoriin
strettacollaborazione conglialtrimembridelgruppoB.
5.Quantoallanaturagiuridicadelcodice,l'impostazione dibase
eglieffettipotenzialideiprincipiedellenormegiàdefiniteo
propostedalgruppodei77nonconsentonoallaComunitàdiassumere
unaposizionediversadaquellagiàdifesainsedediCCEIediUNCTADIV
Ondeevitareledifficoltàdiordinepolitico-giuridica connessealfatto
diapplicarealletransazionidiimpreseindipendenti uncodiceavente
efficaciavincolante,enell'intentodinonostacolareiltrasferimento
ditecnicheassoggettandola adunaregolamentazione schematica erigida,
laComunitàdovrebbenegoziareedadottareesclusivamente uncodiceche
venissestipulatosottoformadiaccordorecantelineedirettrici non
vinco *inti.
\ _
AmotivodeglieffettigiuridicichepotrebbeprodurreeLacui
portatanorèbennotamancandounesameapprofondito inproposito,la
Comunitàdov'ebberigettareanchelaformuladiuncodicemistoche
contenesseal-empostessosezionivincolanti esezioninonobbligatorie .

15.
omunitàdovrebbepercontrofavorirelaprecisaformulazione
dellenormecheinultimaanalisiverrannoinseritenelcodice,,forou-
azionecheconferirebbemaggiorechiarezzaemaggiorforzadipersuasione
allelineedirettricisecondocuidovrebberovolontariamente comportarsi
quantipartecipanoadoperazioniditrasferimentotecnologico.Tuttociò
aciliterebbeancheilcompitodelleimpreseedeglistessipoteripubblic
aifinidellaconcretaapplicazionedelcodice.
6.Poichéilcodicedicomportamentoèdestinatoaregolareprogressi­
vamentegliscambiinternazionaliinunsettorecheèdellamassimaimpor­
tanzasiaperipaesiindustrializzati cheperquelliinviadisviluppo,
occorrechelasuaconcretaapplicazionevengasistematicamente controllati
echesiapossibileprocedereallarevisionedellostessoqualoranon
rispondapiùadeguatamentealleesigenzeprestabilite.
Lapropostagiàufficiosamente avanzatadapiùpartid'inserire
nelcodicedisposizioniinmateriadirevisioneecontrollopotrebbe
renderepiùattraenteperilgruppodei77l'ideadipredisporreuncodice
nonvincolante,fermarestandocomunquel'intenzionedeipaesiindustria­
lizzatidifarosservareseriamentelenormedelcodicedaqualsiasiparte
incausa.
Disposizionidelgenerenondovrebberocomunqueportareall'instau­
razionediunapesantemacchinadicontrolloedisorveglianza.
LaComunitàdovrebbeappoggiarequalsiasipropostacheprevedesse
uncongruoedelasticomeccanismodiosservazione edirevisionedelcodice
echequindicontribuisse arendereaccettabilealgruppodei77uno
strumentogiuridicoredattosottoformadilineedirettricinonvincolanti.
7.DatochelaComunitàesercitapropriecompetenzeinsettoridiscipli
naridalfuturocodice,essadovrebbeesigeredipartecipare cometaleal­
ladozionediquest'ultimo,qualunquenesialanaturagiuridica.

16.
8.Perrisolvereilproblemadellacompatibilità delcodiceconil
dirittocomunitario,laComunitàdovrebbeproporreunaclausolaCEEche
garantisse :
-cheilcodicenonmetteràincausanél'applicazione,nèl'attuazione
presenteofuturadeiTrattati,
cheneisettoriincuiesercitapropriecompetenze,laComunitàcometale
parteciperàalcodiceallostessotitoledegliStati.
Taleclausolapotrebbeesserecontestualealcodice(ad.es.rubricata
nelcapitolosulledisposizionifinali)opotrebbeessereannessaalcodice
secondounaproceduradastabilirsi,adesempiosottoformadiprotocollo
allegato,discambiodilettere,ecc..
ι
QualoralaComunitànonriuscisseafaraccettareunadiqueste
formule,potrebbeprocedere,almomentodiadottareilcodice,aduna
dichiarazione interpretativa dellostesso,ovveropronunciareuna'riserva
inmeritoallostatusdeldirittoedellenormecomunitarie.
9.Almomentodell'aperturadellaConferenzasulcodicedicomportamento
laComunitàdovrebbefareunadichiarazione perrichiamarel'attenzionedei
partecipantisull'anzidettoproblemadipriorità,facendopresentechefarà
inmodocheilcodicenetengaadeguatamente conto.
Inquestastessadichiarazione laComunitàpotrebbeinoltre
illustrarelapropriaposizioneinmeritoallanaturagiuridicadelcodice
edall'oppportunità dipredisporre unmeccanismo'direvisioneedicontrollo;
potrebbeancheesprimerelapropriadisponibilità aseguireinegoziaticon
spiritoapertoversoleesigenzedeipartnerse,inparticolareversoquelle
deiPVS,inmododaraggiungeredeirisultatiaccettabilipertutteleparti.
Questiultimipuntidelladichiarazione comunitariadovrebberocomunque
trovarpostonelcontestodellaposizionechenell'occasionesaràfatta
propriadall'interogruppoB.