IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 25.1.2006 
COM(2006) 19 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
Il programma tematico “Attori non st atali e autorità locali nello sviluppo” 
 
IT 2   IT INDICE 
1. Introduzione ................................................................................................................ .3  
2. Contesto.................................................................................................................... .... 3 
2.1. Analisi del tema.......................................................................................................... .. 3 
2.2. Assetto politico consolidato ......................................................................................... 5 2.3. Insegnamenti tratti dalle esperienze precedenti ........................................................... 6 2.4. Le ragioni di un’impostazione tematica....................................................................... 6 3. Il programma tematico ................................................................................................. 8 3.1. Campo di applicazione................................................................................................. 8 3.1.1. Attori ammissibili...................................................................................................... ... 8 
3.1.2. Forme ammissibili di interventi ................................................................................... 8 3.1.3. Copertura geografica.................................................................................................... 9 
3.2. Principi di programmazione......................................................................................... 9 3.3. Obiettivi................................................................................................................. ..... 10 
3.4. Priorità.................................................................................................................. ...... 11 
 ALLEGATO – Sintesi delle esperienze precedenti ................................................... 12 
 
IT 3   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO, AL 
PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
EUROPEO E AL COMITA TO DELLE REGIONI 
Il programma tematico “Attori non st atali e autorità locali nello sviluppo” 
1. I NTRODUZIONE  
Al fine di razionalizzare e semplificare l’attu ale quadro giuridico che disciplina le azioni 
esterne della Comunità, la Commissione eu ropea ha proposto un nuovo quadro costituito 
da sei strumenti a titolo delle prospettive finanziarie 2007-2013: tre di essi (aiuti umanitari, stabilità e assisten za macrofinanziaria) sono di natura orizzontale e possono 
rispondere a bisogni e circostan ze particolari; gli altri tre (a iuti di preadesione, sostegno 
alla politica europea di prossimità e parten ariato (ENPI) e coopera zione allo sviluppo e 
cooperazione economica (DCECI)) sono stati c oncepiti per essere applicati a politiche 
particolari ed hanno un campo di applicazione  geografica ben precis o. In futuro, tali 
strumenti costituiranno gli atti legislativi di base relativi alle spese della Comunità a favore dei programmi di cooperazione este rna (compresi i programmi tematici) e 
sostituiranno, tra le altre cose, gli attuali regolamenti tematici. 
In queste proposte i programmi tematici fornis cono un sostanziale valore aggiunto grazie 
all’attuazione di attività complementari risp etto ai programmi geografici, che rimangono 
il principale quadro di riferi mento della cooperazione della Comunità con i paesi terzi
1. 
La Commissione ha cominciato a discutere il campo di applicazione, gli obiettivi e le 
priorità di ciascun programm a tematico con il Parlamento europeo e con il Consiglio, 
inviando comunicazioni ufficiali ad  entrambe le istituzioni. I ri sultati di tale discussione 
costituiranno gli orientamenti politici per le  fasi successive de lla programmazione, in 
particolare per i documenti di strategia tematica che dovranno essere elaborati 
conformemente alle disposizioni  degli strumenti sopraccitati.  
La Commissione ha svolto un’approfondita  consultazione pubbli ca per garantire il 
coinvolgimento di molte parti interessate ne lla definizione dei principali elementi del 
programma, che si basa sul risultato di questa consultazione (cfr. rela zione integrale della 
consultazione pubblica sul sito web DG Dev Europa). 
2. C ONTESTO  
2.1. Analisi del tema 
L’appropriazione e la partecipazione sono principi essenziali della politica di sviluppo 
dell’UE, come sancito ne “Il consenso europeo in materia di sviluppo”2. Per applicare 
                                                 
1 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al  Parlamento europeo - Azioni esterne varate 
attraverso i programmi tematici nell’ambito delle future prospettive finanziarie 2007-2013”  
 - COM(2005) 324 del 3.8.2005. 
 
IT 4   IT con efficacia tali principi, la Commissione  deve svolgere un ruolo importante nel 
facilitare e promuovere il dialogo tra attori statali e non statal i in materia di priorità e 
strategie di sviluppo nei paesi partner. 
In questo contesto è fondamentale il sostegno  ai processi di sv iluppo delle capacità 
interne in tutte le dimensioni  e ai diversi livelli.  I governi partner dimostrano attualmente 
un impegno sempre maggiore nell’incoraggiar e approcci partecipativi. Essi coinvolgono 
in misura crescente le rispettive società ci vili sia nella preparazione che nell’attuazione 
delle strategie di sviluppo e ne facilitano l’ accesso al finanziamento. In alcuni casi, 
tuttavia, il contesto nazionale o l’impos tazione del governo centrale fanno sì che la 
partecipazione delle parti interessate sia so lo parziale, molto limitata o, in situazioni 
estreme, addirittura impossibile.  
Questo programma è da intendersi come il successore degli attuali programmi di 
cofinanziamento delle ONG e dei programmi  di cooperazione decentrata. La sua 
impostazione è orientata “all’attore” piuttost o che “al settore” e sostiene il “diritto 
d’iniziativa” delle parti intere ssate fornendo le risorse fina nziarie per le “iniziative 
proprie” quando i programmi geografici non cost ituiscono lo strumento appropriato. Esso 
integrerà il sostegno che altri programmi temati ci “settoriali” possono fornire agli stessi 
attori, in particolare il programma sulla democrazia e sui diritti umani.  
La presente comunicazione fornisce orient amenti politici per un programma tematico 
orientato all’attore che sia gestibile, accesso rio ai programmi geogr afici e complementare 
agli altri programmi tematici. Questi orient amenti variano a sec onda degli a ttori, in 
quanto tengono conto del rispettivo valore aggiun to in rapporto al campo di applicazione 
del programma e alle rispettive caratteristiche, esigenze e vincoli degli attori (capacità, potenziale, settori di interesse specifici, risorse finanziarie), al  fine di stabilire il sistema 
migliore per coinvolgerli nella politica di sv iluppo comunitaria. L’impostazione orientata 
all’attore individua nelle organi zzazioni della società civile le pedine fondamentali per la 
concessione degli aiuti, nonché attori importa nti nell’ambito del processo decisionale. Il 
programma consentirà pertanto alla società ci vile di esercitare il  proprio diritto di 
iniziativa, sviluppare appro cci innovativi ed apportare un dinamismo specifico al 
processo. 
Il valore aggiunto degli attori non statali c onsiste nella loro indipendenza dallo Stato, 
nella prossimità agli ambiti di competenza ben definiti e nella loro comprensione, nella capacità di articolare i propri interessi specifi ci, nella conoscenza ed esperienza da essi 
apportata, nonché nella capacità di colmar e un importante ‘divario’ tra gli obiettivi 
strategici e la loro realizzazione pratica. 
Tra gli attori non statal i possono essere evidenziati i contri buti specifici dei diversi tipi di 
organizzazioni. Le ONG esprimono le opinioni di base e dei cittadini nel corso di dibattiti 
politici e contribuiscono efficacemente alle a ttività di sviluppo. Le organizzazioni dei 
datori di lavoro e dei lavoratori svolgono un ruolo fondamentale nella promozione del 
dialogo sociale, contribuendo in tal modo a lla creazione dei presupposti per garantire un 
lavoro dignitoso per tutti ed una crescita equa. Le fondazioni politiche indipendenti 
possono contribuire alla promozi one dei principi democratici e dei contatti tra cittadini e 
                                                                                                                                                
 
2 Consiglio dell’Unione europea, documento n. 14820/05 del 22.11.2005. 
 
IT 5   IT rappresentanti politici. Le università possono raff orzare le capacità di ricerca e le risorse 
analitiche della società civile, nonché il collegamento in rete Nord-Sud e Sud-Sud.  
È opportuno che le autorità locali siano sost enute nell’ambito di programmi geografici 
attraverso processi di decentralizzazione. Es se sono, in ogni caso, molto più vicine ai 
cittadini rispetto ad altre istituzioni pubbliche e possono facilitare il coinvolgimento immediato dei cittadini nel processo di sviluppo, agevolar e l’interazione tr a i cittadini e 
lo Stato e instaurare contatti tra i ci ttadini dell’UE e de i paesi partner.  
Gli elementi principali di questa proposta  possono essere riassunti come segue:  
– Tutte le organizzazioni della società civile  e le autorità locali dell’UE e dei paesi 
partner sono in linea di principio ammissib ili al finanziamento a titolo del presente 
programma tematico.  
– La parte più consistente degli stanziamenti finanziari sarà assegnata agli interventi di 
sostegno in loco realizzati nei paesi in via di sviluppo. Il programma, tuttavia, 
dedicherà adeguata attenzione anche ag li interventi che incentivano azioni di 
sensibilizzazione e formazione per lo sv iluppo. Saranno ammesse ai finanziamenti 
anche le attività atte a facil itare il coordinamento tra le  reti delle parti interessate. 
– I diversi interventi saranno r ealizzati nei paesi in via di sviluppo a titolo del DCECI e 
in tutti i paesi che rientrano nell’ENPI.  
– Gli Stati membri dell’UE e i paesi in via di adesione pos sono fruire delle azioni di 
sensibilizzazione e formazione per gli interventi legati allo sviluppo ed il 
coordinamento tra reti delle pa rti interessate dell’UE.  
– Priorità specifiche di azione e ulteriori informazioni sulla portata specifica del 
programma saranno definite in un docum ento di programmazione pluriennale 
(documento di strategia tematico).  
2.2. Assetto politico consolidato  
Il coinvolgimento degli attori non statali e de lle autorità locali nel processo di sviluppo, 
anche attraverso il dialogo ed il sostegno fi nanziario, è un principio ben radicato della 
politica di sviluppo comunitari a, presente in una serie di documenti politici della 
Commissione e nelle conclusioni, risoluzioni e pareri di altre is tituzioni comunitarie
3.  
“Il consenso europeo in materia di sviluppo” 
L’Unione europea sostiene l’ampia partecipazione di tutte le parti interessate allo 
sviluppo dei paesi ed incoraggia il coinvolgimento di tutti i citta dini in quest’attività. Un 
ruolo fondamentale di promotore di democrazi a, giustizia sociale e diritti umani viene 
svolto in particolare dalla società civile, compresi i partner in materia economica e 
                                                 
3 “Il consenso europeo in materia di sviluppo” (Consiglio dell’Unione europea – documento n. 
14820/05 del 22.11.2005); “Partecipazione degli attori non statali alla politica di sviluppo della 
CE” - COM(2002) 598 del 7.11.2002; conclusioni del Consiglio del 19.5.2003, risoluzione del 
Parlamento europeo del 4.9.2003, parere del Co mitato economico e soci ale europeo del 16.7. 
2003. 
 
IT 6   IT sociale quali i sindacati, le organizzazioni dei datori di lavoro ed il settore privato, le 
ONG ed altri attori non stata li dei paesi partner. L’Unione  promuoverà il sostegno al 
rafforzamento degli attori non statali affinc hé essi possano far maggiormente valere la 
propria opinione nel processo di sviluppo, nonché far progredire il dialogo politico, 
sociale ed economico. Sarà altresì riconosciut o il ruolo importante de lla società civile 
europea; a tal fine, l’Unione dedicherà partic olare attenzione all’e ducazione allo sviluppo 
e alle azioni di sensibilizzazi one tra i cittadini dell’UE. 
Questa impostazione emerge anche dagli ac cordi di partenariato e cooperazione. La 
dimensione di “partenariato” della cooperazione ACP-CE ha facilitato l’in sorgere, il 
progressivo consolidamento e la formalizzazion e di approcci partecipativi allo sviluppo. 
La partecipazione è espressame nte inserita tra i principi  di cooperazione ACP-CE e 
coinvolge un’ampia rappresentativa delle pa rti interessate. La recente revisione 
dell’accordo di Cotonou ha offerto l’opportu nità di rafforzare ulteriormente tale 
approccio, in primo luogo facilitando l’accesso al finanziamento sulla base del dialogo di 
programmazione e, in secondo luogo, estendendo l’approccio stesso al le autorità locali4. 
Si osserva inoltre una tendenza generale ne ll’ambito della cooperazione CE con altri 
gruppi geografici, quali l’Asia , l’America latina e i paesi li mitrofi, verso una maggiore 
partecipazione delle organizzazi oni della società civile, comp reso il loro coinvolgimento 
nei dialoghi politici5. La partecipazione della soci età civile è dunque un elemento 
integrante del normale metodo operativo della CE. 
La politica europea di vicinato mira a creare un partenariato privilegiato con i paesi 
limitrofi, avvicinandoli all’Unione e coinvol gendoli nel mercato interno comunitario, 
oltre ad offrire loro sostegno al dialogo, alla  riforma e allo sviluppo economico e sociale. 
Pur avendo una prerogativa marcatamente rivol ta all’integrazione, essa affronta anche 
importanti aspetti legati a llo sviluppo. La riduzione dell a povertà e gli obiettivi di 
sviluppo sociale contribuiranno alla creazione  di società economicamente più ricche, 
eque e quindi maggiormente stabili in quelli ch e, per la maggior parte, sono paesi in via 
di sviluppo. Gli strumenti che possono fornire assistenza tecnica e fi nanziaria al sostegno 
di questa politica comprenderanno, se del cas o, le migliori pratiche di sviluppo per 
promuovere l’efficace gestione ed attuazione.  Gli approcci partec ipativi appartengono 
indubbiamente alle “migliori pratiche di sviluppo”.  
2.3. Insegnamenti tratti dalle esperienze precedenti 
Il cofinanziamento delle ONG attraverso le  risorse dell’Unione e i programmi di 
cooperazione decentrata hanno progressivament e consolidato gli st rumenti della politica 
di sviluppo, che sono orientati all’attore e ne sostengono il diritto  d’iniziativa. Le 
esperienze precedenti (cfr allega to), le valutazioni e i dibatti ti con le varie parti coinvolte 
dimostrano come il potenziale del partenariato st rategico tra la CE e le parti interessate 
che non siano i governi ce ntrali risulti sottoutilizzato, il che non dipenderebbe dal quadro 
politico bensì dagli obblighi im posti dai regolamenti finanziari  e dai frequenti mutamenti 
delle condizioni e modalità d’esecuzione. Allo  stesso tempo, si registra un consistente 
incremento delle proposte di finanzia mento presentate che non è stato tuttavia 
                                                 
4 Accordo di Cotonou riveduto, articoli 4, 6, 58 e allegato IV, articoli 4 e 15.  
5 Cfr. in particolare l’articolo 43 degli accordi per il dialogo politico e la cooperazione con i paesi 
dell’America centrale e la Comunità andina.  
 
IT 7   IT accompagnato da un’analoga crescita dell e risorse umane della Commissione con cui 
farvi fronte. La Commissione sta attualmente vagliando nuovi approcci alle procedure di 
selezione per ridurre l’onere amministrativo,  circostanziare gli inviti a presentare 
proposte e facilitare l’ accesso al finanziamento per le piccole ONG. La creazione di un 
approccio segmentato e orientato all’attore contribuirà ad un’impostazione innovativa e 
più agevole al cofinanzia mento di questi attori. 
2.4. Le ragioni di un’impostazione tematica  
Oltre a sostenere gli attori non statali nell’ambito di tut ti i programmi (geografici e 
tematici) per gli aiuti umanitari e la c ooperazione allo sviluppo, un programma tematico 
orientato all’attore e dotato di adeguate ri sorse finanziarie è nece ssario nei seguenti casi. 
– Quando la cooperazione attraverso i program mi geografici è limitata, come nel caso di 
partenariati problematici6, il programma consentirà alla CE di mantenere il suo 
impegno, sostenere direttamente  le popolazioni, faci litare l’attuazi one degli aiuti e 
l’accesso ai servizi di base, dare impulso ai  processi di democratizzazione e agevolare 
i processi di pace in tali situazioni. Ciò deve aggiungersi ai progressi compiuti dalle 
istituzioni pubbliche in questi settori.  
– In presenza di una cooperazione operativa e di un partenariato efficace, le operazioni 
finanziate dal programma integreranno e miglioreranno i programmi di cooperazione 
nazionali o regionali, aiutando  le parti interessate ad introdurre nuovi schemi ed 
approcci, per meglio integrare priorità trasversali in un’ottica globale, facilitare la 
partecipazione basilare o specifica, promuovere  la parità tra i generi, creare capacità in 
settori nuovi, quali il commercio equo e solidale, la difesa dell’ambiente, ecc.  
– Il programma contribuirà ad instaurare un ra pporto di fiducia tra attori statali e non 
statali, ad esempio in materia di dibattito politico, offerta di serv izi di base, ecc., al 
fine di agevolarne, ove ciò non sia già pr esente, la progressiva integrazione nei 
programmi geografici. 
– Il programma contribuirà a sensibili zzare maggiormente l’opinione pubblica e 
promuovere la formazione in materia di sv iluppo nell’UE, radica re la politica di 
sviluppo nelle società europee, mobilita re un maggiore sostegno pubblico a livello 
comunitario alla lotta contro la povertà e alle attività volte  ad instaurare relazioni più 
eque tra paesi sviluppati ed in via di sviluppo, nonché a cambiare atteggiamento 
nell’UE in rapporto alle problematiche front eggiate dai paesi in via di sviluppo e dalle 
popolazioni locali e a promuovere la dimens ione sociale della globalizzazione.  
– Il programma appoggerà le misure volte a rafforzare il coordiname nto e l’interazione 
tra le parti interessate e con le istituzioni de ll’Unione, al fine di agevolare l’interazione 
stessa e il collegamento in rete.  
                                                 
6 Per situazioni di partenariato problematico si intendono quelle per le quali non è possibile 
utilizzare appieno i soliti strumenti di  cooperazione per sostenere le in iziative intraprese dalle parti 
interessate che non siano i governi centrali in quanto si tratta di: (1) paesi nei quali è stata sospesa la cooperazione, (2) paesi le cui autorità non si  sono impegnate a perseguire obiettivi quali la 
riduzione della povertà o ad applicare altri principi fondamentali della politica di sviluppo, quali la 
buona amministrazione e la partecip azione della società civile e delle  autorità decentrate, (3) paesi 
nei quali il dialogo inerente agli approcci partecipativi allo sviluppo è molto limitato. 
 
IT 8   IT – Il programma potrà sostenere le iniziative de lle parti interessate a favore del processo 
di sviluppo delle capacità intern e per prendere parte ai di battiti politici e mettere a 
disposizione i servizi di base (sanità, istr uzione, occupazione, sicurezza, comprese la 
prevenzione dei conflitti e la preparazione al le catastrofi) a livel lo locale ove non sia 
possibile ricorrere ai programmi geograf ici, ovvero siano necessari approcci 
innovativi. Il valore aggiunto del programma sta nella sua capacità di coinvolgere una 
vasta parte di attori statali e non st atali dell’UE e dei paesi partner.  
– In generale, il programma sosterrà il diritto d’iniziativa delle parti interessate, in 
subordine rispetto ai program mi geografici, finanziando le  loro “iniziative proprie” 
anziché definire in dettaglio le attività da sostenere in veste di “partner di attuazione”. È importante, tuttavia, che il programma  contribuisca a ga rantire un’adeguata 
coerenza con altre attività di sviluppo sost enute dai programmi geografici. Dovrebbe 
essere garantito il massimo beneficio de lla complementarità tra questo programma 
tematico e gli altri programmi finanziati dalla CE
7.  
3. I L PROGRAMMA TEMATICO  
3.1. Campo di applicazione 
La presente comunicazione fornisce gli orientamenti politici generali sul campo di 
applicazione del programma. Il documento  pluriennale di strategia tematica8 affinerà tali 
orientamenti e individuerà priorità a vari livelli (paesi, tipi di intervento e questioni legate all’attore, quali i livelli di cofinanziamento e le condizioni di ammi ssibilità degli attori 
pubblici) al fine di accentrare il programma. 
Questo programma si rivolgerà innanzitutto agli interventi nel settore e verrà attuato 
primariamente nei paesi e nelle regioni in vi a di sviluppo in cui i programmi geografici 
non prevedono alcun sostegno o stanziamento fina nziario agli attori non statali ed alle 
autorità locali a causa di uno scarso impegno politico, o nelle sottore gioni non interessate 
dal programma nazionale, o nell’ambito di partenariati problematici, Stati fragili, 
situazioni postbelliche, instabilità politica, ecc. 
3.1.1. Attori ammissibili 
Saranno ammissibili al finanziamento a titolo del programma moltissimi attori operanti 
senza scopo di lucro, sia dell’Unione europea che dei paesi partner, che dovranno essere in grado di mobilitare i cittadini a llo sviluppo, occuparsi del fabbisogno della 
popolazione, operare in maniera trasparente e responsabile e dimostrare le proprie 
competenze specifiche.  
Tutti gli attori non statali (c ompresi le ONG, i sindacati, i gr uppi di difesa dell’ambiente, 
le università e le fondazioni politiche) poss ono ricevere sostegno finanziario a titolo del 
programma. Inoltre, le autorità locali possono ricevere sostegno finanziario per le attività  
                                                
 
7 Ai fini del presente documento, per coerenza si intende dire che un’operazione non riduce 
l’efficacia o l’impatto di un ’altra (nello stesso settore o in un altro); la complementarità si riferisce 
invece ad una divisione del lavoro basata sul valore aggiunto di ciascun attore.  
8 Articoli DCECI ed ENPI pertinenti. 
 
IT 9   IT in contesti specifici, ossia nei casi in cui può essere  stabilito il loro valore aggiunto e ove 
tali attività non possano e ssere svolte a titolo de i programmi geografici.  
Questo approccio molto ampio e orientato all’attore verrà rifinito nel documento 
pluriennale di strategia tematica. Criteri di ammissibilità più precisi per i diversi attori 
possono essere definiti in base al valore ag giunto, alle capacità, nonché  alle esigenze ed 
obbligazioni specifiche degli ste ssi (anche sul piano finanziari o) per attuare le priorità 
fissate nel documento di strategia temati ca. Secondo le priori tà d’intervento, il 
documento di strategia tematica o i relativi  documenti attuativi possono precisare le 
modalità di accesso al finanziamento da pa rte dei diversi attori (percentuale di 
cofinanziamento, tipo di azione, ecc). Si terrà conto del fatto che gli attori possono essere 
anche ammessi al finanziamento a titolo di  altri programmi fi nanziati dalla CE.  
3.1.2. Forme ammissibili di interventi 
Il programma tematico rispetterà il diritto d’iniziativa degli attori ammissibili fornendo 
loro assistenza finanziaria per attuare i seguenti tre tipi di intervento: 
– la quota preponderante degli stanziamenti finanz iari sosterrà gli in terventi nei paesi e 
nelle regioni in via di sviluppo che (1) potenziano lo  sviluppo partecipativo (2) 
sostengono processi di sviluppo delle capac ità degli attori in teressati a livello 
nazionale o regionale (3) promuovono la comp rensione reciproca. Se del caso, questi 
interventi comprenderanno anche azioni vo lte ad agevolare l’impegno attivo dei 
cittadini nei processi di sviluppo e a rafforzarne la capacità d’azione; 
– azioni di sensibilizzazione e formazione in materia di sviluppo ne ll’UE e nei paesi in 
via di adesione;  
– coordinamento e comunicazione tra la società civ ile e le reti di autorità locali, in seno 
alle rispettive organizzazioni e tra le dive rse parti interessate attive nel dibattito 
pubblico europeo sullo sviluppo.   
Il documento pluriennale di strategia te matica definirà priorità d’azione più 
particolareggiate in questi di versi settori, tenendo conto dei programmi geografici ma 
senza fornire un inquadramento rigoroso, al fine  di rispettare il diritto d’iniziativa degli 
attori sostenendo le lo ro iniziative proprie. 
Queste azioni possono essere tutte attuate in uno o più paesi, a livello regionale o 
interregionale, nonché finanziate con il sostegno ai proge tti individuali.  
3.1.3. Copertura geografica 
Conformemente a “Il consenso eu ropeo in materia di sviluppo” , gli interventi in tutti i 
paesi in via di sviluppo quali definiti nell’e lenco dei beneficiari dell’aiuto pubblico allo 
sviluppo (APS) saranno ammissibili al finanz iamento a titolo dello stesso programma 
tematico9. Tali paesi rientrano nell’ambito del DCECI e dell’ENPI.  
                                                 
9 L’elenco dei beneficiari dell’aiuto pubblico a llo sviluppo (APS) sarà deciso dall’OCSE/CAS 
nell’aprile 2006. Consiglio dell’Unione europea, documento n. 14820/05 del 22.11.2005. 
 
IT 10   IT Il criterio generale dell’ammissibilità dei pa esi sarà ulteriormente rifinito nel documento 
pluriennale di strategia tematica, che può incl udere criteri di indi viduazione di paesi e 
regioni prioritari.  
Gli Stati membri dell’UE e i paesi in via di adesione saranno inseriti nel campo di 
applicazione geografica del programma tematico soltanto per gli interventi nei settori di 
sensibilizzazione e formazione in materia di sviluppo e per le attivi tà di coordinamento.  
3.2. Principi di programmazione 
La Commissione elaborerà programmi di strategia tematici (documenti di 
programmazione) dapprima quadriennali ( 2007-2010) e quindi tr iennali (2011-2013) in 
conformità delle procedure dei comita ti. Questi documenti di programmazione 
definiranno più nei dettagli i criteri  di selezione di paesi e regi oni prioritari e le priorità 
d’azione. Le parti maggiormente interess ate saranno opportunamente coinvolte nelle 
varie fasi del ciclo di programmazione.  
In base a questa programmazione plurienn ale la Commissione elaborerà programmi 
d’azione annuali che stabiliscono azioni prior itarie da sostenere, obiettivi specifici, 
risultati previsti ed importi indicativi.  
Per quanto riguarda la revisione  intermedia, sarà effettuata una valutazione esterna delle 
operazioni nel corso dei primi tr e anni (2007-2009) per contri buire a preparare il secondo 
documento di strategia tematico (2011-2013). Le relazioni saranno trasmesse agli Stati 
membri e al Parlamento europeo e discusse con essi. 
Il programma va attuato conformemente alla riforma nella gestione del programma di 
aiuto esterno del 2000, che prevede tra l’altr o, ove necessario, la de concentrazione delle 
responsabilità di gestione a lle delegazioni. Inoltre, per quanto riguarda le ONG, la 
Commissione adotterà una defi nizione di ONG a livello di Co mmissione ed istituirà una 
base di dati informativi sulle ONG, grazie alla  quale i servizi della Commissione in sede 
e presso le delegazioni potranno accedere facilmente ad informazioni quantitative e 
qualitative relative alle ONG partner della Comunità. 
Per garantire la coerenza geografica tra i diversi esercizi di programmazione, il 
documento di strategia temati ca analizzerà il sostegno dato agli interventi di portata 
analoga a titolo dei programmi geografici e tematici, nonché delle pertinenti linee di 
bilancio gestite dalla CE. Nei limiti del possibile, la stessa analisi va effettuata per gli interventi sostenuti dagli Stati membri e da altri donatori. I documenti di strategia 
nazionali e regionali nei paesi e nelle regioni interessate dovrebbero tenere conto di ciò e 
fornire un quadro globale di tutti gli strumenti e i programmi finanziari.  
3.3. Obiettivi  
Il programma rappresenta innanzitutto uno strumento della politica di sviluppo. Gli 
obiettivi generali del programma e quelli di  ogni tipo di azione  ammissibile sono 
conformi alla più recente dichiarazione in materia di politica di sviluppo dell’UE: “Il 
consenso europeo in materia di sviluppo”
10. L’obiettivo primario e globale consiste 
                                                 
10 Consiglio dell’Unione europea, documento n. 14820/05 del 22.11.2005. 
 
IT 11   IT nell’eliminazione della povertà in un contes to di sviluppo sostenibile, compreso il 
raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM ). Tra gli altri obiettivi 
principali (di cui al suddetto consenso eu ropeo) figurano la buona amministrazione e la 
tutela dei diritti umani, ovvero elementi trasve rsali da integrare negli interventi svolti nei 
paesi partner. I diversi interventi dovrebbero  contribuire a questi obiettivi come riportato 
in appresso: 
– Gli interventi nei paesi e nelle regioni pa rtner incentiveranno una società inclusiva e 
dotata di maggiori poteri. Gli obiettivi sa ranno: (1) favorire le popolazioni prive 
dell’accesso alle risorse e ai servizi tradiz ionali ed escluse dai processi decisionali, 
(2) rafforzare la capacità delle organizzazioni della società civile nei paesi partner per 
agevolarne la partecipazione alla definizione ed attuazi one di strategie di sviluppo 
sostenibile, (3) facilitar e l’interazione tra atto ri statali e non statali in vari contesti. Si 
cercherà soprattutto di individuare e rivolgersi ad attori appartenenti a gruppi particolarmente emarginati e vulnerabili. Tr a gli interventi possono figurare attività 
volte al rafforzamento della capacità dei cittadini di intervenire direttamente, difendere i propri diritti e partecipare al diba ttito politico a livello locale, nazionale ed 
internazionale.  
– Le azioni di sensibilizzazione e formazione  in materia di sviluppo nell’Unione 
europea e nei paesi in via di adesione  mirano ad accrescere il livello di 
consapevolezza della popolazion e europea per quanto concerne  le questioni attinenti 
allo sviluppo. Tali azioni sono finalizzate  alla mobilitazione del sostegno pubblico 
attivo, in Europa, della riduzi one della povertà e de lle strategie di sviluppo sostenibile 
nei paesi partner, nonché di relazioni più e que tra paesi sviluppati e in via di sviluppo. 
Esse potenziano inoltre il ruol o della società civile in qua nto elemento di progresso e 
trasformazione. 
– Le attività di coordinamento tra le reti della società civile, nell’ambito delle loro 
organizzazioni e con le istituzioni dell’U nione, mirano a realiz zare una più efficace 
cooperazione, incentivando le sinergie e garantendo un dialogo strutturato. Il 
coordinamento contribuirà ad accrescere cred ibilità, visibilità ed influenza delle parti 
interessate.  
3.4. Priorità  
Per realizzare gli obiettivi del programma tematico si perseguono le seguenti priorità 
generali:  
– agevolare la partecipazione de lle parti interessate a situaz ioni non favorevoli, tra cui i 
partenariati problematici, le situazioni d’inst abilità, i conflitti, l’assenza di status per 
gli attori della società civile, la cattiva amministrazione, ecc; 
– rafforzare i processi di sviluppo delle  capacità e incoraggiare uno sviluppo più 
partecipativo nei paesi e nelle regioni partner; 
– incentivare iniziative transfrontaliere e regionali per completare i programmi 
geografici e promuovere contatti e a lleanze tra le parti interessate; 
 
IT 12   IT – incoraggiare partenariati di qualità tra le varie parti interessate dell’UE e dei paesi 
partner; 
– sostenere le iniziative atte a potenziare lo  sviluppo delle capacità  delle organizzazioni 
dei datori di lavoro e dei lavoratori, promuovere l’istitu zione di meccanismi e strutture 
di dialogo sociale e difendere la maggiore libertà delle parti sociali in situazioni 
sfavorevoli;  
– agevolare la partecipazione attiva dei cittadin i attraverso azioni di sensibilizzazione e 
formazione in materia di sviluppo, azioni di difesa e campagne;  
– incoraggiare la coerenza in  materia di sviluppo nel settore  dell’istruzione e concedere 
ai fanciulli e ai giovani l’accesso al la formazione in materia di sviluppo; 
– potenziare le strutture per il dialogo e la condivisione delle informazioni tra le 
organizzazioni delle parti inte ressate, incentivando il collegamento in rete, gli scambi 
delle migliori pratiche e le relazioni Nord-Sud e Sud-Sud.  
 
IT 13   IT ALLEGATO  
ANNEX  - SUMMARY OF PAST EXPERIENCE  
Different types of stakeholders (non-state acto rs and local authoritie s) other than central 
governments both from the EU and partner countries are eligib le for funding under 
thematic and geographic programmes. They are expected to be able to mobilize citizens 
for development, to address the needs of th e population, to operate in a transparent and 
accountable manner and to prove  their specific competencies. These actors implement 
their own initiatives, but also act as “imple menting partners” for pre-defined thematic 
and geographic priorities . Eligibility in this context has been limited to non-profit making 
activities and this criterion should be uphe ld. Profit making activities should not be 
eligible for funding under the programme since other specific instruments are available 
for them. 
Civil society organisations and networks fr om the EU, particularly development NGOs, 
have been involved for years in regular pol icy dialogue and consu ltation within the EU. 
Their initiatives and interventions, funded by the EC, have shown NGOs’ added value 
both in the EU and in partne r countries, by contributing to development policy objectives 
and supporting capacity development processes. Supporting NGOs has brought 
innovative approaches and partnerships in civil society to the development process. 
Compared to public institutions, NGOs are in a better position to reach and give voice to 
the grassroots. Their capacity to work and e ffectively deliver even in the most difficult 
environments, as well as their ability to  mobilise EU constituencies in support of 
development policy issues, are also part of th eir contribution to the development process. 
The European Parliament has underscored th e specific and irreplaceable role and the 
utility and effectiveness of NGOs ’ development activities, stre ssing their crucial work in 
favour of disadvantaged groups in the devel oping countries, the need to maintain their 
freedom of action, and the essential role they play in promoting human rights and 
grassroots democratisation11.  
More recently, economic and social partners and interest groups have emerged in the 
process, very actively and constructivel y supported by the European Economic and 
Social Committee and by local and regional auth orities from the EU, with the progressive 
involvement of the Committee of the Regions,  plus other actors, such as political 
foundations and universities, and their respective networks . Although their access to EC 
funding and involvement in programme implemen tation have been limited so far, they 
advocate specific and differentiated issues that  are relevant to the development agenda 
and participate in development policy dial ogues and consultations both in the EU and 
partner countries.  
In addition to geographical programmes and humanitarian assistance, different actors 
have access to a number of thematic budget lines (EIDHR, food security, environment 
and tropical forests, anti-personnel mines, ge nder, and health) and to the Rapid Reaction 
Mechanism. Among these various instruments, the NGO co-financing budget line, 
                                                 
11 Resolution of 14 May 1992 on the role of NGOs in development cooperation (OJ C 150, 
15.6.1992). 
 
IT 14   IT created in 1976, best symbolises the pa rtnership between the EU and NGOs on 
development cooperation. Its size has gradually increased, from EUR 2.5 million to EUR 200 million a year. Since 1979, 10% of the total allocation has supported awareness 
raising and development e ducation interventions.  
Since 1998, the legal basis for the NGO co financing budget line is Council Regulation 
(EC) 1658/98. It fosters quality partnerships  for development objectives between NGOs 
from the EU and civil society organizations in developing countries, so that the budget 
line preserves the right of initiative in developing c ountries and allows active 
participation by European citizens in the deve lopment process. Under the Regulation, the 
budget line cofinances with European NGOs: (i) operations aimed at  meeting the basic 
needs of the poorest sections of the population in developing countri es, (ii) schemes to 
raise European public awareness of developm ent issues in developing countries, in 
particular relations between developing a nd developed countries, (iii) measures to 
strengthen cooperation and coordination be tween NGOs in the Member States and 
between such NGOs and Community instit utions. The Commission evaluated the 
instrument after three years, i.e., in mid-2001.
12 
Since the EU’s enlargement to ten new member states on 1 May 2004, NGOs from new 
Member States have had access to funding under the budget line. In addition, awareness 
raising and development education interven tions in and involving NGOs from the new 
Member States have become a strategic prior ity in this field. NGOs from new Member 
States have encountered certain difficultie s in obtaining financial support for their 
initiatives, mainly for reasons linked to their sometimes limited management capacity 
and knowledge of procedures. With a view to strengthening coope ration and supporting 
information-sharing among EU NGOs, proj ects such as TRIA LOG and DEEEP have 
been set up.  
The Decentralised Cooperation budget line aims  at similar objectives. Following the 
conclusions of 2003 external evaluation13, carried out before the relevant legal basis was 
extended14, it was decided that operations and in itiatives supported under this heading 
would be targeted on situations of difficu lt partnerships and that Delegations would 
manage these activities, through calls for pr oposals adjusted to the situation of the 
country concerned. In order to ensure flex ibility, priority was given to supporting 
decentralised cooperation actors’ own initiatives. Compared to NGO cofinancing, the decentralised cooperation budget line involve s much less financial resources (around 
EUR 6 million a year), is not limited to NGOs from the EU, but open to all types of civil 
society organisations and local authorities from both partner countries and the EU, and 
provides financial support to interventions in the field. Finally, its focus is on situations 
involving difficult partnership, when othe r instruments cannot be used, and the 
management is the responsibility of EC  Delegations in selected countries.  
                                                
 
12 Report 12/2000 – ref. 951568. 
 
13 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Overall 
assessment of the operations financed by the Community under the Regulation on decentralized 
cooperation, COM (2003) 412 final, 11.07.2003. 
14 Regulation (EC) No 1659/98 on decentralised cooperation, amended and extended by Regulations 
(EC) No 955/2002 and (EC) No 625/2004 of the European Parliament and of the Council.  
 
IT 15   IT In the light of past experience, the different evaluations and discussions with the different 
parties involved, the potential of the st rategic partnership between the EC and 
stakeholders other than centra l governments appears to be unde r-utilised. In this context:  
– Project cycle management is considered to be heavily dominated by the selection 
process (which has become in creasingly complex, particular ly with the introduction of 
calls for proposals) and has neglected proj ect monitoring, which has been reduced to 
monitoring contract and budget issues.  
– The selection process has been primarily conceived to rationalise the workload created 
by the huge amount of proposals received ever y year as well as to ensure equal 
treatment and transparency. Strategic policy considerations have not completely been integrated in this process. The process is mainly based on the analysis made of the proposals by independent e xperts, without giving enough importance to the overall 
policy priorities decided by the Commission. 
– Timeframes in the decision-making process, from the call for proposals to the 
financial decision, are consid ered to be too long, which jeopardizes the relevance of 
the initiative and generates frustration amongs t applicants. More generally, the timing, 
stability and predictability of the calls for proposals should be improved. 
– The formal requirements currently app lied in calls for proposals represent a 
substantial administrative burden for the applicants and for Commission staff. 
– The different abilities, needs, constraints and sizes of various t ypes of actor should 
ideally be reflected in the conception of st rategies and the selection process (e.g. by 
using local languages for calls for proposals or for information, and putting in place 
different kinds and sizes of funding mechan isms according to the capacity and needs 
of each type of stakeholder). 
– Evaluation reports presented by grant bene ficiaries should not only describe the 
activities carried out but also show clearly  what effects the intervention has had on 
targeted populations and beneficiaries. 
– The role of the Delegations is considered  to be too low-key. They should play the 
most important part in the selection proces s and be in charge not just of project 
monitoring but of raising th e awareness of the local population and providing it with 
information.  
– Some modifications of existin g rules may be necessary to ensure better involvement 
of actors from new Member States. They may encounter certain difficulties in 
obtaining financial support for their initia tives, mainly for reasons linked to their 
sometimes limited management capacity and knowledge of procedures.  
The Commission is currently engaged in exploring new approaches to selection 
procedures, with a view to both reducing the administrative burden and facilitating access 
to funding for small NGOs.