POSIZIONE COMUNE (CE) N. 7/95 definita dal Consiglio del 15 giugno 1995 in vista dell' adozione della direttiva 95/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., che modifica la direttiva 79/112/CEE relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l' etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari nonché la relativa pubblicità



Gazzetta ufficiale n. C 182 del 15/07/1995 pag. 0001



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 7/95 definita dal Consiglio del 15 giugno 1995 in vista dell'adozione della direttiva 95/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., che modifica la direttiva 79/112/CEE relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari nonché la relativa pubblicità (95/C 182/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la direttiva 79/112/CEE del Consiglio, del 18 dicembre 1978, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari nonché la relativa pubblicità (1), in particolare l'articolo 6, paragrafo 2, lettera c) e paragrafo 3, e l'articolo 7, vista la proposta della Commissione (2), visto il parere del Comitato economico e sociale (3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (4), considerando che nell'ambito della realizzazione degli obiettivi del mercato interno è opportuno consentire l'impiego del nome consacrato dall'uso nello Stato membro di produzione anche per i prodotti destinati ad essere venduti in un altro Stato membro; considerando che, nella duplice prospettiva di assicurare una migliore informazione del consumatore ed il rispetto della lealtà nelle transazioni commerciali, occorre migliorare ulteriormente le norme in materia di etichettatura per quanto riguarda la natura esatta e le caratteristiche dei prodotti; considerando che la Corte di giustizia delle Comunità europee ha pronunciato parecchie sentenze nelle quali raccomanda un'etichettatura adeguata concernente la natura del prodotto venduto; che tale mezzo, che consente al consumatore di operare la sua scelta con cognizione di causa, è il più adeguato in quanto crea meno ostacoli alla libera circolazione delle merci; considerando che spetta al legislatore comunitario adottare le misure derivanti dalla suddetta giurisprudenza, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 79/112/CEE è modificata come segue: 1) Dopo il sesto considerando è aggiunto il seguente considerando: «considerando che questa necessità implica per gli Stati membri di imporre requisiti linguistici, nel rispetto delle regole del trattato;». 2) All'articolo 3, paragrafo 1 è aggiunto il seguente numero: «2.bis) la qualità di taluni ingredienti o categorie di ingredienti, come previsto all'articolo 7;». 3) All'articolo 5, il testo del paragrafo 1 è sostituito dal seguente testo: «1. La denominazione di vendita di un prodotto alimentare è la denominazione prevista dalle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative applicabili nello Stato membro in cui si effettua la vendita al consumatore finale o alle collettività. In mancanza di ciò, la denominazione di vendita è costituita dal nome consacrato dall'uso dello Stato membro nel quale si effettua la vendita al consumatore finale o alle collettività, o da una descrizione del prodotto alimentare e, all'occorrenza, della sua utilizzazione, che sia sufficientemente precisa da consentire all'acquirente di conoscerne la natura reale e di distinguerlo dai prodotti con i quali potrebbe esser confuso. 1.bis a) È parimenti autorizzata l'utilizzazione, nello Stato membro di commercializzazione, della denominazione di vendita sotto la quale il prodotto è legalmente fabbricato e commercializzato nello Stato membro di produzione. Tuttavia la denominazione di vendita nello Stato membro di produzione deve essere completata, qualora ciò sia necessario, da menzioni descrittive che permettano al consumatore dello Stato membro di commercializzazione di conoscere l'effettiva natura del prodotto e di distinguerlo dai prodotti a cui è abituato e con i quali esso potrebbe essere confuso. b) Quando, nello Stato membro di commercializzazione, le disposizioni della lettera a) non sono sufficienti a garantire un'informazione corretta del consumatore, in quanto il prodotto designato dalla denominazione di vendita dello Stato membro di produzione si discosta in modo sostanziale dal prodotto noto con tale denominazione, la denominazione di vendita dello Stato membro di produzione non deve essere utilizzata.» 4) All'articolo 6, paragrafo 2, lettera c) è aggiunta la seguente frase: «Tuttavia, secondo la procedura di cui all'articolo 17, può essere deciso di non applicare questa deroga a determinati prodotti alimentari.» 5) Il testo dell'articolo 7 è sostituito dal seguente testo: «Articolo 7 1. La quantità di un ingrediente o di una categoria di ingredienti che è stata usata nella fabbricazione o nella preparazione di un prodotto alimentare è indicata conformemente al presente articolo. 2. L'indicazione di cui al paragrafo 1 è obbligatoria: a) qualora l'ingrediente o la categoria di ingredienti di cui trattasi figuri nella denominazione di vendita o sia generalmente associato dal consumatore alla denominazione di vendita; o b) qualora l'ingrediente o la categoria di ingredienti di cui trattasi sia messo in rilievo nell'etichettatura con parole, immagini o con una rappresentazione grafica; o c) qualora l'ingrediente o la categoria di ingredienti di cui trattasi sia essenziale per caratterizzare un prodotto alimentare e distinguerlo dai prodotti con i quali potrebbe essere confuso per la sua denominazione o il suo aspetto; o d) nei casi stabiliti secondo la procedura di cui all'articolo 17. 3. Il paragrafo 2 non si applica: a) a un ingrediente o a una categoria di ingredienti: - il cui netto sgocciolato è indicato conformemente all'articolo 8, paragrafo 4, o - la cui quantità deve già figurare nell'etichettatura a norma di disposizioni comunitarie, - che è utilizzato in piccole dosi come aromatizzante, - che figura nella denominazione di vendita e la cui variazione di quantità non è atta a distinguere il prodotto da prodotti simili, né a determinare la scelta del consumatore del paese di commercializzazione; b) quando disposizioni comunitarie specifiche stabiliscono con precisione la quantità dell'ingrediente o della categoria di ingredienti senza prevedere l'indicazione sull'etichettatura; c) nei casi di cui all'articolo 6, paragrafo 5, lettera a), quarto e quinto trattino; d) nei casi stabiliti secondo la procedura di cui all'articolo 17. 4. La quantità indicata, espressa in percentuale, corrisponde alla quantità dello e degli ingredienti al momento della loro utilizzazione nella preparazione del prodotto. Tuttavia, per taluni prodotti alimentari, disposizioni comunitarie possono prevedere deroghe a tale principio. Queste disposizioni sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 17. 5. L'indicazione di cui al paragrafo 1 compare nella denominazione di vendita del prodotto alimentare o immediatamente vicino ad essa oppure nell'elenco degli ingredienti relativamente all'ingrediente o alla categoria di ingredienti di cui trattasi. 6. Il presente articolo si applica fatte salve le norme comunitarie sull'etichettatura nutrizionale per il prodotti alimentari.» 6) È inserito l'articolo seguente: «Articolo 13 bis 1. Gli Stati membri vietano nel proprio territorio il commercio dei prodotti alimentari per i quali le indicazioni previste dall'articolo 3 e dall'articolo 4, paragrafo 2 non figurano in una lingua facilmente compresa dal consumatore, a meno che l'informazione di quest'ultimo sia effettivamente assicurata da altre misure stabilite secondo la procedura dell'articolo 17 per una o più indicazioni dell'etichettatura. 2. Lo Stato membro in cui il prodotto è commercializzato può, nel rispetto delle regole del trattato, imporre nel suo territorio che tali indicazioni dell'etichettatura siano scritte almeno in una o più lingue da esso stabilite tra le lingue ufficiali della Comunità. 3. I paragrafi 1 e 2 non impediscono che le indicazioni dell'etichettatura siano fornite in più lingue.» 7) All'articolo 14 è soppresso il secondo comma. Articolo 2 Gli Stati membri modificano, se necessario, le loro disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative in modo da: - consentire il commercio dei prodotti conformi alla presente direttiva non oltre il [. . .] (5*); - vietare il commercio dei prodotti non conformi alla presente direttiva non oltre il [. . .] (6**). Tuttavia il commercio dei prodotti non conformi alla presente direttiva etichettati prima di tale data è consentito fino allo smaltimento delle rimanenze di magazzino. Gli Stati membri informano immediatamente la Commissione di tali disposizioni. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 3 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. L 33 dell'8. 2. 1979, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 93/102/CE della Commissione (GU n. L 291 del 25. 11. 1993, pag. 14). (2) GU n. C 122 del 14. 5. 1992, pag. 12, e GU n. C 118 del 29. 4. 1994, pag. 6. (3) GU n. C 332 del 16. 12. 1992, pag. 3. (4) Parere del Parlamento europeo del 27 ottobre 1993 (GU n. C 315 del 22. 11. 1993, pag. 102), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5*) 18 mesi dopo l'entrata in vigore della direttiva. (6**) 36 mesi dopo l'entrata in vigore della direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO 1. La proposta in questione, basata sull'articolo 100 A del trattato, è stata trasmessa dalla Commissione al Consiglio in data 9 aprile 1992 (1). 2. Le modifiche oggetto della proposta sono state annunciate dalla Commissione nella comunicazione del 1989 concernente la libera circolazione dei prodotti alimentari nella Comunità (2). Ispirandosi alla giurisprudenza della Corte di giustizia nonché alle esigenze di funzionamento del mercato interno, la proposta era diretta a modificare la direttiva di base (79/112/CEE) su quattro punti, ossia: - completare le disposizioni esistenti in materia di denominazione di vendita dei prodotti; - riprendere l'esame dell'etichettatura delle bevande alcoliche; - prevedere una dichiarazione quantitativa degli ingredienti per taluni prodotti alimentari; - colmare una lacuna tecnica per prodotti costituiti da un ingrediente unico. 3. Il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio parere il 22 ottobre 1992 (3). In seguito al parere del Parlamento europeo formulato il 27 ottobre 1993 (4), la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta modificata in data 13 aprile 1994 (5). Per tener conto del parere del Parlamento, la Commissione ha apportato varie precisazioni nella proposta modificata ed ha in particolare aggiunto due punti supplementari: - estensione, per motivi tecnici, della definizione di piccoli imballaggi; - un'aggiunta alle disposizioni della direttiva per quanto riguarda la lingua da utilizzare nell'etichettatura dei prodotti. 4. Il 15 giugno 1995, il Consiglio ha adottato una posizione comune sulla proposta modificata. 5. Per quanto riguarda la denominazione di vendita il Consiglio in effetti ha rielaborato il testo dell'articolo 5 al fine di renderlo più chiaro e tener conto dalla giurisprudenza della Corte di giustizia in questo settore. Ne consegue che non è stato necessario riprendere testualmente la proposta modificata su questo punto in quanto la nuova redazione tiene conto dello spirito dell'emendamento del Parlamento. 6. Quanto alla dichiarazione quantitativa degli ingredienti il Consiglio ha favorevolmente accolto la proposta modificata. Pur accettando i principi della proposta il Consiglio ha dovuto precisare più chiaramente la redazione di vari punti, consapevole della necessità di adottare norme chiare per venire incontro alle esigenze dei consumatori, dei produttori nonché degli organi di controllo. 7. Per quanto attiene alla questione tecnica dei prodotti costituiti da un ingrediente unico il Consiglio ha adottato la proposta riservandosi di aggiungere una procedura per le decisioni da adottare. 8. Quanto alla lingua da utilizzare nell'etichettatura il Consiglio ha preso atto dell'importanza di questo punto per il Parlamento ed ha adottato l'articolo 13 bis ripreso nella proposta modificata, corredato tuttavia di talune modifiche redazionali. 9. Per quanto attiene al termine necessario per la messa in applicazione, seguendo l'orientamento proposto nell'emendamento del Parlamento per una estensione del termine previsto per il divieto dei prodotti non conformi, il Consiglio ha stabilito un periodo di 36 mesi a partire dall'entrata in vigore della direttiva. 10. Quanto all'etichettatura delle bevande alcoliche, il Consiglio deplora di non aver potuto, per il momento, trovare una soluzione suscettibile di raccogliere l'appoggio della Commissione e di una maggioranza qualificata delle delegazioni. Il Consiglio prende atto che la Commissione mantiene la proposta sul tavolo del Consiglio; consapevole dell'importanza del problema, quest'ultimo si sforzerà di trovare una soluzione soddisfacente con la massima celerità. 11. Trattandosi della definizione dei piccoli imballaggi, il Consiglio non ha fatto proprio questo aspetto che figurava nella proposta modificata. Il Consiglio ritiene che questa modifica non sia giustificata rischiando inoltre di essere dannosa per l'informazione del consumatore. 12. Nell'insieme il Consiglio ritiene che la sua posizione comune, oggetto di intense discussioni dal 1992 ed ora appoggiata dalla Commissione, costituisca in questa fase una soluzione realistica e pragmatica per la messa a punto della direttiva 79/112/CEE. (1) GU n. C 122 del 14. 5. 1992, pag. 12. (2) GU n. C 271 del 24. 10. 1989. (3) GU n. C 332 del 16. 12. 1992, pag. 3. (4) GU n. C 315 del 22. 11. 1993, pag. 102. (5) GU n. C 118 del 29. 4. 1994, pag. 6.