ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)911
Vol.1980/0284

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
t
COM(80)911 def.
Bruxelles .9gennaio 1981
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
sulle misure prese opreviste permigliorare lecondizioni di
concorrenza nella partecipazione agli appalti finanziati dal FES
(Relazione presentata atitolo dell' articolo 43del
Regolamento finanziario applicabile al4°FES)
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COM (80)911 def

Nellasuarelazioneprovvisoriasullaripartizionetragli
StatimembridegliappaltifinanziatidalFES,presentataalComitatodei
rappresentanti permanentiil19marzo1980,ilgruppoACP-FINdelConsiglio
riferivasuilavorisvoltinelproprioambitopertrovareimezzipratici
attiamigliorarelecondizionidiconcorrenzatraledittedeiNove,te­
nutocontodellascarsapartecipazione constatatapertalunipaesi.Detta
relazioneèstataapprovatadalCOREPERil17aprile1980»
Tralemisurepropostecheavevanogiàottenutounaccordouna-
S ' ,
nimedaparteditutteledelegazioni figuraval'invitoallaCommissione
apresentare,acomplementodellasuarelazioneannualegeneralesui
risultatidellegare,unarelazione"adhoc",basatasull'articolo43del
Regolamentofinanziarioapplicabileal4°FES,relativoallemisureche
laCommissione hapresoointendeprenderepermigliorarelecondizioni
diconcorrenzanellapartecipazione allegareindettedalFES.
PervenireincontroaldesiderioespressodagliStatimembri,
laCommissionetrasmettealConsigliolapresenterelazione,concernente
inrealtàleseimisuresucuisièmanifestato unaccordounanimein
sedediConsiglio,che-tuttesipropongonol'informazione,siadiretta­
' •i
mentedelleimprese,siadegliStatimembriodegliStatiACP."
Nell'esposizionecheseguesifailpuntodell'applicazione diciascuna
didettemisure.

Bollettinod'informazione suiprogettifinanziatidallaComunità
1.Questaprimamisuracostituisceun'innovazioneimportantenel
sistemad'informazione sulleazionedisviluppofinanziatedalla
Comunità.
Finora,infatti,iprogettifinanziatidallaComunitàvenivano
pubblicatinellaGazzettaufficialedelleComunitàeuropeeindue
momentidellaprocedura :dopoladecisionedifinanziamento ealmo­
,mentodell'indizionedellagara(bandodigara).
Conlanuovadisposizione risultantedailavoridelConsigliosi
intendefareilpuhtosullostatodiavanzamento deiprogettiprima
ι
dellaloroesecuzione,fornendol'informazione apartiredallafase
piùamonte(individuazione )edaggiornandola manmanochevengono
superateletappesuccessivedellavitadelprogetto:istruzione,
presentazione alfinanziamento,decisionedifinanziamento epassaggio
all'esecuzione.
LaCommissione condividel'ideadegliStatimembriche,cioè,
questonuovoflussodiinformazioni dovrebbecontribuire amigliorare
lecondizionidiconcorrenzanellapartecipazione delleimpreseagli
appalti,soprattuttoinquantoleinformazionirelativealleprime
fasidellaproceduracostituiscono unafontepreziosadiconoscenze
perquesteultime,inparticolareperl'orientamento dellaloro
strategiaindustriale ecommerciale amedioedalungotermine.
Taleampliamentodell'informazione rappresenta,nelcontempo,un
elementonontrascurabile pergarantireunamaggioretrasparenza
allagestionedeglistanziamenti diaiutoallosviluppo.
2.Occorresottolineare che,perconcretarequestamisuradiampliamento
dell'informazione,imezziacuiricorrerenonsilimitanoaduna
sempliceristrutturazione formaledelsistemadiinformazioni
esistente. 1

a)PerquantoriguardaLaraccoltadelleinformazioni,èstatonecessa-
< *rioprocedereadunauniformazione eadunacentralizzazione dei
dati,tenutocontodellamolteplicità deglielementidaprenderein
considerazione edellavarietàdeiserviziresponsabilidellaprepa­
razionedelleazionidisviluppo.
Atalfine,sonostatepreseduemisure: ,■.
-sonostatedateistruzionepergeneralizzare laformuladella
"cartadelprogetto",checomprendeunminimodiinformazioni uni­
formatesullecaratteristiche delleazionidisviluppoprevistee
sullostatodiavanzamento deirelativifascicoli;
.• ■-.■■;■■■
-unfunzionariodigradoB'èstatoincaricatoatempopienodi
sintetizzare idatifornitiinbaseadunacentralizzazione delle
cartedeiprogetti»Benchétalunedelegazionipensassero,come
indicatonellarelazionealComitatodeirappresentanti permanenti
chenonsidovessestabilireunnessotraiproblemidifondoedi
problemidipersonaledellaCommissione,quest'ultima'desiderasot
tolinearechetaldisposizione amministrativa interna,presain
considerazione dellaprioritàassolutachegliStatimembridanno
aiproblemid'informazione,nonhapotutoconcretarsisenza
pregiudizioperaltricompitidiesecuzioneacuiilfunzionario
inquestioneeraprimaassegnato.-
b)Perquantoconcerneily§jcoj.odellanuovacategoriadiinformazioni
fornitadallaCommissione,quest'ultimahadovutorinunciareal
sistemaprevistoinunprimotempo,cioèallapubblicazione diun!
Bollettinomensil?autonomo.
Taleformulaincontravainfattinumerosiostacoliprocedurali che
i
avrebberoritardatol'applicazione diquestaprimamisuradestinata
amigliorarelecondizionidiconcorrenza echeavrebberocomunque
circoscrittol'autonomiad'azionedeiserviziresponsabili della^
raccoltaedellaproduzionedell'informazione.

LaCommissione hacosìpreferitoutilizzare comecanaleunorgano
d'informazione preesistente especializzato neiproblemidellosvi­
luppo.Hausufruito,atalfine,deivantaggioffertidalla
rivista"LeCourrierACP-CEE",checostituisce unpreziosostrumento
d'informazione suitemid'attualitàdellaConvenzione diLoméepubbli­
cagià,tral'altro,alcuniannuncipercontodelCentrodisviluppo
industriale.Ilfattochetaleperiodicosiapubblicatosoltantoogni
duemesinoncostituisce uninconveniente perl'obiettivoperse­
guito,relativamenteall'informazione sulleazionidisviluppo,in
quantodaunlatolefasidellavitadiunprogettosisusseguono
normalmente inmodocontinuoesenzasbalziedall'altro,leindi­
cazionidaforniresicollocano,perquantopossibile,injjnavi­
sioneprospettica (previsionedipresentazione alfinanziamento,
diindizionedigare,ecc.);inoltre,quelveroeproprio"cruscotto"
costituitodallacentralizzazione dellecartedeiprogetticonsente
ditenercéntodegliultimisviluppidiunprogettoancheallavi­
giliadellastamp^.
L'iniziativadellaCommissione 6ièdunqueconcretata
nell'aggiuntaal"Courrier"diunanuovarubrica,intitolata
"Situationopérationnelle desactionsdedéveloppement financées
parlaCEE".Essariguarda,peraltro,tutteleazionidisviluppo
finanziatesullerisorsecomunitarie,siachesitrattidiinterven­
tiattuatiavantaggiodegliStatiACPedeiPTOMatitolodel
FES,siachesitrattidellealtreoperazionidarealizzareneipaesi
mediterranei (Magreb-Mashrak )eneiPVSnonassociati.
L'introduzione diunanuovarubricahaavutoanchel'effettodi
aumentareconsiderevolmente ilnumerodegliabbonatial"Courrier"/
inmododarispondereall'obiettivospecificoperseguitoda
un'informazione suiprogetti:alriguardoèstatodecisodi
estendere'l'inviodellarivistaatuttiiconsulentiregistrati
nelloschedariocentraletenutodallaDirezioneGeneraleperlo
Sviluppoedatutteleimpresecheabbianogiàpartecipato aduna

5.
garaindettaatitolodegliinterventifinanziatidallaComunità
eicuidatisianonotiaiservizidellaCommissione,Varilevato
'chequestoallargamento dellaclienteladel"Courrier"sitraduce
inquasi5.000nuoviindirizzi;naturalmente iservizidella
Commissione sonoprontiadaccoglierequalunquerichiestasupple­
mentareprovenientedagliambientiindustrialiinteressati.
1 .
Laprimaedizionedella"Situationopérationnelle "figurerànel
numerodinovembre-dicembre 1980del"Courrier",ecomprenderà
153progetti.
II-Pubblicazione deibandidigaranellarivista"Development Forum"
1.Questamisuraèconcepitacomeunutilecomplementoallapubblicazione
deibandidigaranellaGazzettaufficialedelleComunitàeuropee,
tenutocontodelpubblicointernazionale dicuibeneficial'organo
d'informazione bimestraledell'Organizzazione delleNazioniUnite.
LaCommissione speracheinquestomodosiapossibileraggiungere
unpubblicopiùvastodiquellodellaGazzettaufficiale,fraquanti
hannodimestichezza coniprogettifinanziatidallaBancamondiale,
dallaBancaasiaticadisviluppo,ecc.esuscitazeunmaggiore/-
interessepergliappaltifinanziatidallaComunitàfraicandida­
tipotenzialiinpossesso .deirequisitirichiestiperlaparteci­
pazione.
•••. ' ' • k
2.Perattuaretalemisuraèstatonecessario .concludereunaccordo
conl'ONU.Essasièpoiconcretatanell'inviosistematicoalla
sededellaNazioniUnite'aGinvera,dalluglio1980,dituttii
bandidigararelativiaiprogettifinanziatidallaCEEneipaesi
inviadisviluppo.Iprimibandisonostatipubblicatinel
numerodel18agosto1980dellarivisita"Development Forum".
Ili-Comunicazione trimestraledellestatisticherelativeagliappalti
ι
i
1.FinoralaCommissioneprocedevaogniannoalladuplicecomunicazione
dellestatistichedegliappaltipergliStatimembri:

-inmodosolenne,nelquadrodellasuarelazioneannualeal
Consigliosuirisultatidellegare,inapplicazione dell'arti­
colo43delregolamento finanziario <4°FES):talestatistica
siriferisceairisultatial31dicembredell'annoconsiderato ;
-inmodoinformate,perinembridelgruppoACP/FIN,laCommissione
hapresol'abitudineditrasmetteretabellestatistiche suirisul­
tatinotial30giugnodell'annoincorso.
2.IlConsiglio hachiestoallaCommissione diproced^edaorainpoi
adunacomunicazione trimestrale dellestatistiche diimpegnoper
quantoriguardai,contrattidiopereeforniturenonchéicontratti
dicooperazione tecnica,inmododafarapparireregolarmente lasi­
tuazionedell'assegnazione ditaliappaltiecontrattifragli
Statimembri„
\
LaCommissione,consapevoledell'importanza cheassumeilflusso
regolarediquesteinformazioni statistiche,nonmancheràdisoddisfa
retalerichiesta presentando lasituazioneal
30settembre 1980pergliappaltiedicontrattifinanziatidalFES.
Sièinoltreimpegnatanellaraccoltadeglielementicheconsentono
diattuareunsistemaanalogoperirisultatiattinentiagliinter­
ventifinanziati afavoredeipaesimediterranei edeiPVSnon
associati,benchéirelatividatisianoattualmente moltopiù
frammentari diquelliconcernentiilFES.
Pubblicazione nellaGazzettaufficialediunriepilogosettimanale
dellegareincorso
1.Questamisuraèintesaacompletare lapubblicazione attualedei
bandidigara,manmanochequesteutimevengonoindette,conuna
tabellacheognisettimanapresentilasituazionedelleprocedure
incorso,indicandotral'altroinumerid'ordineedipaesiole
regioniinteressate,descrivendo brevementeléprestazioni,

7.
precisando Ledatedichiusura,ecc.Taledispositivoavrebbeil
vantaggiodifornireadintervalliravvicinati unpanoramacompleto
dellegareincorsoalladatadiriferimento (1),permettendoalle
impreseinteressate didisporrediun"cruscotto"moltoutile
sullosvolgimentodelleprocedureedicogliereeventualmente
l'occasioneperpartecipare adunagaradicuifosselorosfuggita
lapubblicazione » ^
2.Purritenendochetalelavorodiriepilogopotrebbeesserecompiuto
perfettamente daimpresebenorganizzate odaorganisminazionali
competenti alivellodellebrancheprofessionali,laCommissione
haaccettatodicompiereunsforzosupplementare d'informazione
intalsenso.Desideratuttaviasottolineare che,comeperqualun­
quealtrapubblicazione darealizzarenelleseilingueufficiali
ι
dellaComunità,perl'attuazionediunamisuradelgenerebisognerà
f A
sormontarealcunedifficoltàtecniche.Tenutocontoinoltredel
personaleridottodicuidisponeperportareatermineuncompito
diquestotipo,haritenutoopportunodarelaprioritàallamessa
apuntodella"SituationopéràtionnelLe desactionsdedéveloppement "
(cfr.precedentepuntoI).Ciòpremesso,éragionevoleprevedereche
ilriepilogosettimanalediverràoperativoall'iniziodel1981.
V-Aggiornamento delprogrammadegliappaltiperii4°FES
Questo"programma",checonsisteinuncalendariodiprevisione
d'indizionedellegare,ripartitoperStatiACP,erastatogià
pubblicatounaprimavoltanelfebbraio1977edaggiornato
successivamente al1°gennaio1978.
ComeauspicatodalConsiglio,laCommissione haprocedutoallasua
attualizzazione »Questonuovoaggiornaménto,effettuatosullabase
deiprogettinotial1°luglio1980,riguardaciperiodo1980/81-1983.
(1)Siricorderàcheinlineadimassima,secondolenormeapplicabiliagli
interventifinanziatidallaComunità,iterminidipresentazione sono
diduemesipericontrattidifornituraediquattromesiper1contratti
diopere.
# »/»

"tu.
IlsuddettodocumentoèstatotrasmessosiSegretariato
delConsiglioall'iniziodelnovembre1980.
VI-Informazione deipaesi'beneficiari dapartedeidelegatidellaCommissione
sullepossibilitàofferte,nelquadrodeicontrattiatrattativaprivata,
dalleimpresedegliStatimembri,segnatamente daquellenonrappresentate
sulposto
1.Partendodellaconsiderazione chepericontrattiatrattativaprivata
iquali,senzaescluderequalunqueformadiconcorrenza,lasciano
tuttaviaalcommittente unagrandelibertàdimanovranellascelta
dell'assegnatario,leamministrazioni degliStatiACPavevanolaten­
denzaaconsultare unacerchiaristrettadiimpresealoropiùomeno
note,talunedelegazionidegliStatimembrihannomanifestatoil
desideriodiunallargamento degliambienticonsultati.Unadelle
soluzioniraccomapdatealriguardoèstataquelladichiedereaide­
legatidellaCommissione dirichiamarel'attenzionedelleautorità
nazionalideipaesibeneficiarisullepossibilità chepotrebbero
essereoffertedaaltreimpresedegliStatimembriprivediunarap­
presentanzalocale.,Ilproblemaèstatoricordatoinparticolaredalle
dittedanesi,irlandesielussemburghesi ,perlequaliledifficoltà
d'irappresentanza sulpostosononotevolmente maggiori.
2»LaCommissione haaccettatodistudiareprovvedimenti intalsenso.
Desideratuttavia "farosservarechenellasuaconcezione lafunzione
deidelegatialriguardodovràlimitarsiaduncompitogenerico
d'informazione .
Perconcretaretalapproccio,èattualmenteinpreparazione una.
circolaredestinataatuttiidelegati.Essaaccompagneràl'invio
diopuscolid'informazione sulmercatointernodellaDanimarca,
dell'IrlandaedelLussemburgo cheverranotenutiadisposizione
delleautoritànazionalidegliStatiACPpressolesedidelledele­
gazioni.Taleprovvedimento saràpoiinseritonelcontestogenerale
»/»

9.
deilavoridelConsiglioinmateriadimiglioramento dellecondizioni 1
diconcorrenza :lacircolareèinfattidestinataafareilpuntosulle
diversemisureattuateaquestofine,comeèstatofattonelquadro
dellapresenteprelazione,ancheselaCommissione haespressol'opinione
cheleprimizieinfat,todiinformazioni inmateriaspettinoalConsiglio.'
* -!
**
Senzavoleresprimeregiudiziprematurisuilavoriulterioridel
.Consiglio,laCommissione desiderasottolineare chetaluniproblemi
ricordatialpuntoIIIdellarelazioneprovvisorio alCOREPERsonogiàV
statipresiinconsiderazione dai^suoiservizi-1 !
♦
i
1
Perquantoriguardainparticolarel'aggiornamento dell'opuscolo •1
"Partecipazione aiContratti",laCommissione portaaconoscenzadelConsi-j
gliochelanuovaedizioneèattualmente incorsodistampaechedovrebbe !
esseredisponibile perl'informazbne delpubbliciall'iniziodel1981.
\ ,
Analogamente ,laCommissione ègiàstatainvestita daalcunedele­
gazionedegliStatimembriditalunisuggerimenti concernenti laprossima
edizionedella"Raccoltadelleistruzioni"destinataaidelegatierelativa j
alruolochequestiultimidovrannosvolgereperassicurare laparità
nellepossibilitàdipartecipazione aicontrattifinanziatidalFES. j
Benchéalcunedèliepropostefatterichiedano unamaturariflessione,
accompagnata daunadiscussione approfondita contutteledelegazioni
delConsiglio,laCommissione desideramettereinrilievolasuavolontà
diaperturaaqualunquesuggerimento chepotrebbemigliorare,a
livellolocaleepurchésiasalvaguardata lanecessariaflessibilità
inerenteall'attivitàdeidelegati,lecondizionidiconcorrenza
tra.leimprese. ^ j
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