12. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 96/5 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente i viaggi e le vacanze «tutto compreso» 
COM(88) 41 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 23 marzo 1988) 
(88/C 96/06) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che uno dei principali obiettivi perseguiti 
dalla Comunità è quello di ultimare la realizzazione del 
mercato interno, di cui il settore turistico rappresenta 
una componente di grande rilievo, al massimo entro il 
1992; 
considerando che il paragrafo 36, lettera b) dell'allegato 
alla risoluzione del Consiglio del 19 maggio 1981, rela­
tiva ad un secondo programma della Comunità econo­
mica europea in materia di tutela e d'informazione dei 
consumatori, prescrive alla Commissione di prendere in 
esame, tra l'altro, il settore del turismo e, se del caso, 
avanzare opportune proposte, tenendo conto della loro 
rilevanza ai fini della tutela dei consumatori e dell'even­
tuale incidenza delle discrepanze tra le disposizioni vi­
genti nei vari Stati membri sul corretto funzionamento 
del mercato comune; 
considerando che il 10 aprile 1984 il Consiglio ha adot­
tato una risoluzione relativa a una politica comunitaria 
del turismo nella quale esso si compiace dell'iniziativa 
della Commissione diretta ad evidenziare l'importanza 
del turismo; prende atto dei «Primi orientamenti per una 
politica comunitaria del turismo» trasmessigli dalla Com­
missione ed invita quest'ultima a presentargli proposte in 
materia di turismo; 
considerando che la comunicazione della Commissione 
al Consiglio concernente la politica di tutela dei consu­
matori, intitolata «Un nuovo impulso alla politica di tu­
tela dei consumatori» e approvato con risoluzione del 
Consiglio del 6 maggio 1986, menziona al punto 37, tra 
le misure proposte dalla Commissione, l'armonizzazione delle disposizioni nazionali in materia di viaggi «tutto 
compreso» e, al punto 12 dell'allegato, raccomando l'a­
dozione da parte del Consiglio di una direttiva sui viaggi 
e le vacanze «tutto compreso» al più tardi entro il 1987; 
considerando che esistono, in materia di servizi turistici 
«tutto compreso», notevoli divergenze tra gli Stati mem­
bri sia sul piano normativo, sia per quanto riguarda la 
prassi corrente, con conseguente differenziazione della 
situazione dei mercati nazionali e possibili distorsioni di 
concorrenza tra operatori dei vari Stati membri; 
considerando che l'adozione di norme comuni in materia 
di viaggi «tutto compreso» contribuirà alla realizzazione 
di un mercato comune dei servizi, consentendo agli ope­
ratori di uno Stato membro di prestare agevolmente i 
propri servizi nel territorio di un altro Stato membro e ai 
consumatori di beneficiare di uguali condizioni all'acqui­
sto di un servizio «tutto compreso» in qualsiasi Stato 
membro; 
considerando che, con la stipulazione di un contratto 
«tutto compreso», il consumatore spesso acquista un ser­
vizio a carattere internazionale implicante, per esempio, 
il trasporto oltre frontiera, l'alloggio e altri servizi ausi­
liari, per il cui pagamento vengono trasferite ingenti 
somme da uno Stato membro all'altro; 
considerando che il turismo svolge un ruolo sempre più 
importante nell'economia degli Stati membri; che i viaggi 
e le vacanze «tutto compreso» rappresentano una parte 
consistente dell'attività turistica; che l'industria del «tutto 
compreso» negli Stati membri riceverebbe un notevole 
impulso all'espansione e all'aumento della produttività 
dall'adozione di un minimo di norme comuni intese a 
conferirle una dimensione comunitaria; che ciò sarebbe 
benefico non soltanto per i cittadini della Comunità, che 
usufruirebbero di viaggi «tutto compreso» organizzati 
conformemente a tali norme, ma anche per i turisti pro­
venienti dai paesi terzi, i quali sarebbero attratti in mi­
sura crescente verso la Comunità dall'esistenza di ade­
guate garanzie riguardo alla prestazione dei servizi 
«tutto compreso»; 
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considerando che, come dimostra l'esperienza, un certo 
numero di acquirenti di servizi turistici «tutto compreso» 
rimane insoddisfatto del servizio ottenuto, per il quale è 
generalmente richiesto il pagamento anticipato, e che 
quest'insoddisfazione è tale da giustificare l'intervento 
della Comunità, in particolare sotto forma di direttiva 
del Consiglio; 
considerando che l'organizzatore e il venditore devono 
essere tenuti a fornire, negli opuscoli relativi a viaggi 
«tutto compreso» da essi rispettivamente organizzati e 
venduti, informazioni precise e veritiere, formulate in 
termini chiari e comprensibili al consumatore; 
considerando che il consumatore ha diritto ad essere in­
formato in merito alle condizioni contrattuali relative al 
viaggio «tutto compreso»; che tale obiettivo può essere 
realizzato disponendo che il contratto sia stipulato per 
iscritto e che ne sia consegnata copia al consumatore, 
oppure in ogni altra forma documentato a lui compren-
sible e accessibile; 
considerando che il consumatore deve, in alcuni casi, es­
sere libero di cedere a terzi consenzienti la propria pre­
notazione di un viaggio «tutto compreso»; 
considerando che il consumatore dovrebbe essere pro­
tetto contro eventuali aumenti ingiustificati del prezzo 
del viaggo «tutto compreso»; 
considerando che, in taluni casi, il consumatore dovrebbe 
essere autorizzato a recedere dal contratto relativo ad un 
viaggio «tutto compreso» prima della partenza; 
considerando che i diritti dei consumatori nel caso in cui 
l'organizzatore annulli il viaggio «tutto compreso» prima 
della data prevista per la partenza dovrebbero essere 
chiaramente definiti; 
considerando che se, dopo la partenza del consumatore 
per la vacanza «tutto compreso», si verifica una grave 
inadempienza nella prestazione dei servizi come da con­
tratto (per cause indipendenti dalla responsabilità del 
consumatore), oppure l'organizzatore constata di essere 
nell'impossibilità di adempiere a una parte significativa 
degli obblighi contrattuali, egli deve avere determinati 
obblighi nei confronti del consumatore; 
considerando che i casi d'insoddisfazione dei consuma­
tori potrebbero essere sensibilmente ridotti facendo ob­
bligo all'organizzatore o al venditore del viaggio «tutto 
compreso» di adempiere debitamente e puntualmente 
ogni impegno derivante dal contratto; 
considerando che è opportuno che il consumatore sia in­
formato per iscritto del nome del rappresentante locale 
dell'organizzatore nel luogo o nei luoghi di destinazione, 
come pure del modo in cui potrà prendere contatto con 
il medesimo, e che detto rappresentante si adoperi per 
soddisfare eventuali reclami del consumatore; che gli enti 
locali per il turismo dovrebbero indagare nei limiti del 
possibile sui motivi dei reclami sporti dal consumatore, 
suggerire possibili soluzioni, adoperarsi per addivenire a 
una composizione stragiudiziale delle controversie e, se del caso, mettere a disposizione i loro servizi per l'accer­
tamento delle prove atte a suffragare i reclami che non 
sia stato possibile soddisfare; che le controversie tra con­
sumatore e organizzatore potrebbero essere composte 
molto più celermente, nell'interesse di ambo le parti, se 
in ciascuno Stato membro esistesse una procedura ra­
pida, efficace ed economica se prevista da organismi 
pubblici o privati per esaminare le controversie che non 
sia possibile dirimere in via amichevole; 
considerando che sarebbe opportuno, sia per il consuma­
tore che per il settore turistico, che l'organizzatore fosse 
tenuto a coprire mediante assicurazione la propria re­
sponsabilità per quelle parti che sono assicurabili ai sensi 
della presente direttiva; che inoltre ciascuno Stato mem­
bro dovrebbe provvedere affinché sia costituito sul pro­
prio territorio un fondo di garanzia per il rimborso delle 
somme rivendicabili ai termini della presente direttiva e 
non pagate da altre fonti; 
considerando che il consumatore dovrebbe godere della 
protezione accordata dalla presente direttiva a prescin­
dere dal fatto che egli abbia stipulato direttamente il 
contratto oppure sia il cessionario o il membro di un 
gruppo per conto del quale un'altra persona ha concluso 
il contratto di viaggio «tutto compreso»; 
considerando che gli Stati membri possono adottare o 
mantenere in vigore disposizioni più rigorose al fine di 
tutelare gli interessi dei consumatori che partecipano a 
un viaggio «tutto compreso», 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Scopo della presente direttiva è di favorire il ravvicina­
mento delle disposizioni legislative, regolamentari e am­
ministrative degli Stati membri concernenti i viaggi, le 
vacanze e i giri turistici «tutto compreso». 
Articolo 2 
Ai fini della presente direttiva si intende per: 
— «Tutto compreso»: la prefissata combinazione e of­
ferta a prezzo forfettario di almeno due dei seguenti 
elementi : 
1. trasporto, 
2. alloggio, 
3. servizi complementari che non abbiano tratto al 
trasporto o all'alloggio; 
Le locuzioni «vacanze tutto compreso», «viaggio 
tutto compreso» o «giro turistico tutto compreso» 
vanno interpretate di conseguenza. 
— Organizzatore: la persona che, nell'esercizio della 
sua attività, organizza servizi «tutto compreso» e li 
presenta al pubblico mediante opuscoli o altre forme 
di pubblicità. 
n^4m^ gazzetta ufficiale delle Comunità europee l^C^DBB 
— Venditore^ lapersonacbevendeservizi«tuttocom^ 
preso» per conto dell^organizzatore. 
— consumatore^ lapersonacbeacquistaoconvienedi 
acquistare servizi «tutto compreso». 
— Contrattoi^accordo con cuil^utente acquista il servP 
zio«tuttocompreso» e l^organizzatoresiimpegnaa 
fornirlo. 
Rer quanto riguarda la commercializzazioneela vendita 
delleformule«tuttocompreso»,ciascuno Statomembro 
adotta le disposizioni necessarie per garantircene tutto il 
materiale descrittivo ciré rorganizzatore o il venditore 
pubblica o distribuisce in merito a servizi «tutto comD 
preso», al relativo prezzoealle clausole applicabili al re 
lativo contratto, sia leggibile, comprensibileepreciso^ gli 
opuscoli concernenti servizi turistici «tutto compreso» 
devono contenere, se del caso, informazioni esaurienti 
circa^ 
a^ il^mezzo^ di trasporto utilizzatoci^ 
b^ qualora sia prevista la sistemazione in albergooin un 
altro tipo di alloggio, ^eventuale categoria, ^indirizzo 
eie caratteristiebe salienti di quest^ultimo^ 
c^ ipasti compresa 
d^ levisite, leescursioniegli altriservizicompresi nel 
prezzo o disponibili dietro pagamento di un suppleD 
mento^ 
e^ làmporto monetario e la percentuale del prezzo da 
versare come acconto^ 
f^ le scadenze di pagamento per il saldo. 
C^li Stati membri vigilano affinebé ai contratti si appli 
cbinoiseguentiprincipi^ 
t. il contratto contiene tutte le condizioni essenziale a 
titolo indicativo, un elenco delle clausole ebe, a seD 
conda del «tutto compreso» in questione, sono riteD 
nute essenziali, figura in allegato^ 
^. tutte le clausole contrattuali ^comprese quelle figu 
ranti in allegato, ebe si applicano alcontratto«tutto 
compreso» considerato^sono formulate per iscritto,o 
in ogni altra forma documentata ebe sia comprensibile 
e accessible perii consumatore, al quale deve essere 
consegnata copiar 
05 il consumatore ebe, per fondati motivi ^per esempio 
malattiaolutto^,daluidebitamentenotificatiall^or^ 
ganizzatore o al venditore almeno una settimana 
primadelladataprevistaper lapartenzasianellàm^ 
possibilità di usufruire del servizio «tutto compreso» 
baia facoltà dicederela propria prenotazione adun 
terzo consenziente ebe soddisfi le eventuali condizioni inerenti al servizio ceduto, sia in possesso dei requisiti 
giuridici o amministrativi eventualmente ricbiesti per 
usufruire del servizio stessoesia, quindi, responsabile 
per il pagamento del saldo del prezzo^ 
4. il consumatoreèprotetto contro aumenti ingiustificati 
del prezzo del servizio convenuto e, in particolare^ 
a^ il prezzo non può essere modificato, salvo espressa 
disposizione contraria contenuta nel contratto^ in 
tal caso, e fatto salvo il disposto della successiva 
lettera c^,iorganizzatore può modificare il prezzo 
soltanto per tener conto di variazioni nelle seD 
guentivoci^ 
— costi di trasporto, compreso il costo del carbuD 
rante^ 
— diritti, tasse o imposte su determinati servizi, 
quali tasse aeroportuali, tasse dàmbarco e di 
sbarco^ 
— tassi di cambio, 
a condizione ebe la variazione globale superi il 
^Bo del prezzo pattuito^ 
b^ lavariazionedelprezzoeimotivicbelagiustifP 
cano sono immediatamente notificati al consumar 
tore per iscritto^ 
c^ il consumatore, una volta pagata ^integralità del 
prezzo convenuto per contratto, beneficia di una 
delle garanzie seguente 
i^ il prezzo non sarà aumentato nei ^0 giorni ebe 
precedono la data prevista per la partenza, 
oppure 
ii^ il prezzo non sarà aumentato nei tre mesi 
successivi alla stipulazione del contratto^ 
^. il consumatore baia facoltà di recedere dal contratto 
prima della partenza qualora siano sensibilmente mo 
dificate le condizioni pattuite, e, in particolare se^ 
a^ ilprezzoèmaggioratodialmenoiltO^o^ 
b^ la formula «tutto compreso»èmodificata in misura 
rilevante^ 
c^ oppure la partenza subisce un ritardo eccessivo per 
cause non imputabili al consumatore. 
D. se il consumatore recede dal contratto ai sensi del 
punto^del presente articolo oppure se,per cause non 
imputabili al consumatore ^organizzatore annulla il 
servizio «tutto compreso» prima della partenza, il 
consumatore ba diritto^ 
a^ adusufruire di un equivalente servizio «tutto com^ 
preso»sostitutivo, senzaalcunpagamentosupple^ 
mentareasuo carico^ 
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b) ad essere rimborsato della totalità dell'importo da 
lui pagato a termini del contratto e, ove indicato, 
ad essere indennizato dall'organizzatore o dal ven­
ditore, secondo quanto dispone la legge dello 
Stato membro interessato, per l'inadempimento del 
contratto, salvo il caso in cui: 
i) il servizio «tutto compreso» sia annullato a mo­
tivo di un numero di prenotazioni inferiore al 
numero'minimo di partecipanti fissato dall'or­
ganizzatore e indicato nell'opuscolo o in altra 
fonte, sempreché il consumatore sia informato 
dell'annullamento, per iscritto, almeno 21 
giorni prima della data annunciata e convenuta 
per la partenza; oppure 
ii) l'annullamento sia dovuto a cause di forza 
maggiore; questo motivo non comprende l'ec­
cesso di prenotazioni; 
7. se, dopo la partenza, una parte essenziale dei servizi 
contemplati dal contratto non viene fornita al consu­
matore oppure l'organizzatore si rende conto di non 
essere in grado di fornirla (in entrambi i casi per mo­
tivi che non sono imputabili al consumatore), l'orga­
nizzatore è tenuto a: 
a) predisporre soluzioni alternative, senza supple­
mento di prezzo a carico del consumatore, affin­
ché il viaggio «tutto compreso» possa continuare e 
qualora il consumatore sia già arrivato alla destina­
zione prevista in caso di vacanza «tutto com­
preso», questa possa continuare nella stessa loca­
lità; quando tali soluzioni sono possibili oppure, se 
non è possibile alcuna soluzione alternativa, o se la 
soluzione prospettata non è di gradimento per il 
consumatore, 
b) fornire gratuitamente adeguati mezzi di trasporto 
al consumatore per il ritorno al luogo di partenza 
o ad altro luogo convenuto; e 
e) ove indicato, risarcire il consumatore, secondo 
quanto dispone la legge dello Stato membro inte­
ressato : 
i) dell'incomodo occasionatogli, e 
ii) dell'inadempimento degli obblighi contrattuali, 
proporzionalmente alla parte di servizi non pre­
stata. 
Articolo 5 
Per quanto riguarda l'esecuzione del contratto, gli Stati 
membri adottano le misure necessarie per garantire che: 
1. i servizi che l'organizzatore o persone terze devono, 
per contratto, fornire al consumatore siano puntual­
mente e validamente prestati; 2. in caso di inadempienza nella prestazione dei suddetti 
servizi l'organizzatore o (per quegli Stati membri che 
lo preferiscono) il venditore sia responsabile nei con­
fronti del consumatore. 
Articolo 6 
In materia di reclami, gli Stati membri provvedono affin­
ché: 
1. al momento del rilascio del biglietto o di altro titolo 
di viaggio, il consumatore sia informato per iscritto 
del nome dell'eventuale rappresentante locale dell'or­
ganizzatore nel (nei) luogo (luoghi) di destinazione, 
come pure del modo in cui potrà prendere contatto 
con lo stesso; il rappresentante si adopererà per soddi­
sfare eventuali reclami del consumatore su elementi 
sostanziali del servizio convenuto; 
2. gli enti locali per il turismo, siano essi pubblici o pri­
vati, indaghino nella misura del possibile sui motivi 
dei reclami sporti dai consumatori, suggeriscano pos­
sibili soluzioni, si adoperino per addivenire a una 
composizione stragiudiziale delle controversie e met­
tano a disposizione i loro servizi per l'accertamento 
delle prove atte a suffragare i reclami importanti che 
non sia stato possible soddisfare; 
3. nel territorio nazionale di ciascuno Stato membro sia 
esperibile, se prevista da organismi pubblici o privati, 
una procedura rapida, efficace ed economica di cui il 
consumatore possa avvalersi in caso di controversie 
relative al servizio «tutto compreso» contrattualmente 
convenuto, allorché non sia. possibile dirimerle per via 
stragiudiziale. 
Articolo 7 
Gli Stati membri provvedono affinché: 
a) l'organizzatore provveda a coprire mediante assicura­
zione la parte assicurabile della propria responsabilità 
ai sensi della presente direttiva; e 
b) nei rispettivi territori nazionali sia costituito un fondo 
di garanzia per il pagamento d'indennizi che si pos­
sano far valere a norma della presente direttiva e che 
non siano pagati attraverso altre fonti. 
Articolo 8 
Il consumatore beneficia delle garanzie previste dalla 
presente direttiva a prescindere dal fatto che: 
a) abbia stipulato il contratto direttamente con l'orga­
nizzatore o il venditore o sia il cessionario di un con­
tratto stipulato in precedenza da terzi; 
b) sia il beneficiario di un contratto che l'organizzatore 
o il venditore ha stipulato con terzi (genitori, tutori, 
responsabili di gruppi). 
12. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 96/9 
Articolo 9 m cembre 1990. Essi ne informano immediatamente la 
Q- rv • L • J • • Commissione, 
ì itati membri possono adottare o mantenere in vigore 
disposizioni più rigorose ai fini di una migliore prote- 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il 
zione del consumatore. testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che 
essi adottano nel settore disciplinato dalla presente diret­
ti rticolo 10 tiva. 
Articolo 11 1. Gli Stati membri prendono le misure necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva al più tardi il 31 di- Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
ALLEGATO 
Clausole da inserire, secondo le circostanze, in contratti particolari «tutto compreso» 
a) destinazione o destinazioni del viaggio; qualora sia previsto un soggiorno prolungato, durata del mede­
simo, con relative date di inizio e fine; 
b) mezzo (mezzi) di trasporto utilizzato(i); data e ora della partenza e del ritorno; orari di eventuali 
coincidenze, nonché indicazione del posto assegnato al consumatore sul mezzo di trasporto (cabina o 
cuccetta su nave, vagone letto in treno, ecc.); 
e) punti di partenza e ritorno; 
d) qualora sia prevista la sistemazione in albergo, nome, indirizzo ed eventuale categoria di quest'ultimo, 
nonché i pasti compresi; va altresì precisato se la camera comprende un bagno o una doccia privati. 
Qualora sia previsto un altro tipo di alloggio (viletta, chalet, appartamento, monolocale, stanza, rou­
lotte, ecc.), ne sarà fornita una breve descrizione; 
e) indicazione del prezzo, corredata dalla dichiarazione che esso non è soggetto a variazioni, salvo che 
l'organizzatore stesso sia costretto a subire, per quanto riguarda i prezzi dei trasporti — compreso il 
prezzo del carburante — taluni diritti, tasse o imposte riscossi su determinati servizi (per esempio tasse 
portuali o aeroportuali, diritti di imbarco e di sbarco), nonché i tassi di cambio delle valute, modifiche 
indipendenti dalla sua volontà ed alle quali egli non può sottrarsi; 
f) scadenze di pagamento; 
g) altri eventuali servizi (per esempio escursioni) compresi nel prezzo; 
h) particolari richieste avanzate dal consumatore all'organizzatore o all'agente di viaggio all'atto della pre­
notazione e da essi accolte; 
i) nome e indirizzo dell'organizzatore e, se del caso, dell'agente di viaggio.