Risoluzione sulla comunicazione della Commissione "Interventi strutturali comunitari e occupazione" (COM(96) 0109 - C4-0230/96)



Gazzetta ufficiale n. C 380 del 16/12/1996 pag. 0090



A4-0358/96 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «Interventi strutturali comunitari e occupazione» (COM(96)0109 - C4-0230/96) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione «Interventi strutturali comunitari e occupazione» COM(96)0109 - C4-0230/96, - vista la comunicazione della Commissione «Azione per l'occupazione in Europa - Un patto di fiducia» (CSE(96)0001), - vista la sua risoluzione del 29 giugno 1995 sulla Quinta relazione periodica sulla situazione socio-economica e sullo sviluppo delle regioni della Comunità ((GU C 183 del 17.7.1995, pag. 33.)), - vista la sua risoluzione del 19 gennaio 1996 sulla Quinta relazione annuale della Commissione sull'attuazione della riforma dei Fondi struturali nel 1993 ((GU C 32 del 5.2.1996, pag. 131.)), - vista la sua risoluzione del 18 aprile 1996 sull'Unione economica e monetaria e la coesione economica e sociale ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 205.)), - vista la sua risoluzione del 19 aprile 1996 sul supplemento alla relazione annuale 1994 della Commissione sul Fondo di coesione (COM(95)0222 - C4- 0237/95) ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 265.)), - vista la sua risoluzione del 5 settembre 1996 sulla Sesta relazione annuale della Commissione sui Fondi strutturali nel 1994 ((GU C 277 del 23.9.1996, pag. 29.)), - vista la sua risoluzione del 5 settembre 1996 sui problemi di sviluppo/Obiettivo 1 - Misure strutturali in Portogallo ((GU C 277 del 23.9.1996, pag. 37. )), - vista la sua risoluzione del 5 settembre 1996 sui problemi di sviluppo/interventi strutturali a titolo degli obiettivi nn. 1, 2 e 5 b) in Spagna (1994-1999) ((GU C 277 del 23.9.1996, pag. 40)), - vista la sua risoluzione del 5 settembre 1996 sulla decisione della Commissione relativa all'instaurazione del quadro comunitario di sostegno per gli interventi strutturali comunitari nelle regioni della Grecia di cui all'Obiettivo 1, ossia la totalità del territorio ((GU C 277 del 23.9.1996, pag. 34.)), - visti la relazione della commissione per la politica regionale e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per gli affari sociali e l'occupazione nonché della commissione per i diritti della donna (A4-0358/96), A. considerando che la massiccia disoccupazione che colpisce la popolazione dell'Unione europea, in particolare nelle regioni periferiche e in ritardo di sviluppo, arriva a toccare livelli che minacciano gravemente la coesione economica e sociale degli Stati membri e dell'Unione nel suo insieme, B. considerando che l'obiettivo principale delle azioni strutturali è lo sviluppo delle regioni meno sviluppate, finalizzato alla coesione economica e sociale, C. considerando che uno dei grandi obiettivi dello sviluppo regionale consiste nel contribuire alla creazione e alla conservazione di posti di lavoro durevoli, D. considerando che i Fondi strutturali e il Fondo di coesione sono stati dotati di 170 miliardi di ECU a prezzi 1995 per il periodo 1994-1999 e possono svolgere un ruolo importante ai fini della promozione dell'occupazione, E. considerando che un migliore coordinamento delle politiche comunitarie contribuirebbe alla creazione di ulteriori posti di lavoro, F. considerando che le azioni a titolo dei Fondi strutturali dovrebbero tener maggiormente conto del fattore demografico e che occorre altresì prestare debita considerazione agli inevitabili movimenti di popolazione dalle aree rurali a quelle urbane, con tutte le relative conseguenze, 1. constata che, a partire dal 1989, l'esecuzione dei programmi finanziati dai Fondi strutturali ha contribuito in generale, in vari Stati membri, a un aumento significativo della crescita economica, soprattutto negli Stati interessati dagli interventi del Fondo di coesione; 2. appoggia vigorosamente tutte le misure del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e del Fondo sociale europeo (FSE) volte ad aumentare o mantenere l'occupazione e si congratula con la Commissione per il documento redatto in stretta collaborazione tra la DG V e la DG XVI; 3. constata che, nonostante questo aumento della crescita economica e nonostante i programmi dell'FSE (di cui vari milioni di persone hanno beneficiato a partire dal 1989 e continueranno a beneficiare fino al 1999), l'impatto delle politiche strutturali comunitarie sull'occupazione è insufficiente, manca di continuità e risulta difficile da quantificare; 4. ricorda che la politica strutturale dell'Unione è una politica di lungo respiro che deve garantire le condizioni di una crescita a lungo termine selettiva e sostenibile; ricorda che tale politica non deve contrastare con la necessità di creare e conservare posti di lavoro duraturi; 5. osserva che, pur essendo vero che il successo o il fallimento dei programmi strutturali non devono essere valutati unicamente in termini di evoluzione del tasso di occupazione, risulta effettivamente inquietante il fatto che proprio nelle regioni dell'obiettivo 1 il tasso medio di disoccupazione abbia registrato il massimo incremento nel periodo 1987-1994, passando dal 10% al 18%; 6. sottolinea l'importanza delle priorità stabilite dal Consiglio di Essen e la necessità di collegare tali priorità agli sforzi per migliorare l'impatto occupazionale degli interventi strutturali; 7. ritiene in particolare nel caso del FSE che la politica da attuare non debba consistere unicamente nella riconversione e formazione dei lavoratori nel miglioramento delle loro qualifiche, ma debba piuttosto garantire che dette qualifiche corrispondano anche ai bisogni del mercato del lavoro; 8. chiede che, nel definire i nuovi progetti per il periodo 1997-1999, si riservi un'attenzione particolare agli investimenti volti a creare posti di lavoro a carattere permanente e socialmente sostenible; sottolinea a questo proposito l'importanza dell'attuale ripartizione regionale dei fondi, che avviene rispettivamente sulla base del PIL pro capite (Obiettivo n. 1) e del tasso di disoccupazione (Obiettivo n. 2); 9. constata che il FSE contribuisce prevalentemente in modo indiretto alla creazione di posti di lavoro, poiché interviene sul mercato del lavoro sul lato dell'offerta agevolando l'accesso al lavoro a quanti sono in cerca di un'occupazione; ribadisce in tale contesto il carattere fondamentale dell'istruzione e della formazione professionale e quello delle misure per i gruppi svantaggiati (giovani, donne, disoccupati di lunga durata); 10. invita la Commissione e gli Stati membri a porre rimedio al problema del modesto tasso di utilizzazione dei Fondi strutturali e sottolinea i buoni risultati registrati in Stati dove i governi ricorrono a organismi intermediari, quali i servizi di collocamento e gli istituti di formazione, in combinazione con l'auspicato cofinanziamento; 11. deplora l'assenza di una metodologia di valutazione dell'impatto dei Fondi strutturali sull'occupazione e la sopravvalutazione del numero di posti di lavoro creati; invita la Commissione a porvi rimedio, malgrado le difficoltà incontrate, e chiede di essere informato del seguito dato e dei risultati da essa ottenuti; 12. constata che, in gran parte, gli stanziamenti dei Fondi strutturali destinati alle regioni meno sviluppate hanno contribuito a progetti di miglioramento delle infrastrutture e che pertanto il loro impatto sulla creazione di posti di lavoro si realizza nel medio e nel lungo periodo, dal momento che essi sono finalizzati alla creazione di posti di lavoro durevoli; 13. ritiene di importanza vitale che un approccio economico socialmente accettabile ed ecologicamente sostenibile permetta di mobilitare potenzialità del tutto nuove nelle regioni sostenute dagli interventi dei Fondi strutturali e di ovviare in questo modo alla scarsa efficienza che ha finora caratterizzato la politica regionale europea, riducendo l'eccessiva utilizzazione delle risorse naturali e investendo maggiormente nelle risorse umane; 14. ritiene, senza sperare in un suo eventuale rafforzamento, che il volume degli stanziamenti destinati ai Fondi strutturali sia sufficientemente cospicuo perché essi possano apportare un contributo notevole all'occupazione, qualora vengano orientati a tale scopo; invita pertanto la Commissione ad adoperarsi affinché gli Stati membri sfruttino efficacemente il margine di manovra offerto dagli attuali quadri di sostegno per utilizzare validamente i finanziamenti a favore di misure volte a promuovere durevolmente l'occupazione; 15. approva, di conseguenza, l'iniziativa della Commissione di orientare prioritariamente - nel quadro del Patto di fiducia per l'occupazione da essa proposto - i margini finanziari esistenti per il periodo 1994-1999 a favore della creazione di posti di lavoro; 16. sostiene la proposta volta a destinare all'occupazione gli 8,5 miliardi di ECU provenienti dall'applicazione della compensazione dell'inflazione alla dotazione per gli aiuti strutturali e i 5,5 miliardi di ECU concessi per il secondo periodo dell'Obiettivo n. 2; 17. sottolinea che vi sono possibilità di adattamento dei programmi nell'ambito degli obiettivi regionali, in particolare gli Obiettivi nn. 1 e 2, ma ritiene che, nel quadro di detti adattamenti, i comitati di sorveglianza debbano familiarizzarsi con i nuovi criteri e partecipare a scambi efficaci di informazioni, esperienze e prassi per quanto concerne il miglioramento dell'impatto occupazionale degli interventi strutturali; 18. ritiene che l'impatto occupazionale dei Fondi strutturali possa essere rafforzato se la Commissione - svilupperà attività specifiche per quanto concerne la situazione nelle grandi città; - sosterrà l'adeguamento dell'orario di lavoro al fine di aumentare o salvaguardare l'occupazione; - migliorerà le condizioni di lavoro e il riconoscimento di talune professioni onde renderle più attraenti per i lavoratori; - prenderà misure volte a finanziare reti europee, le quali sono riconosciute idonee a migliorare l'informazione sui posti di lavoro vacanti e sulle richieste di lavoro, onde consentire ai datori di lavoro di trovare i lavoratori con le competenze adeguate e, inversamente, ai lavoratori di prendere conoscenza dei posti corrispondenti al loro profilo professionale; 19. raccomanda che si sfruttino al massimo i settori di creazione di occupazione sia tradizionali (come i prodotti e le attività culturali locali) che nuovi (servizi alla persona, sociali e ambientali); 20. reputa necessario migliorare le politiche comunitarie di sostegno alle PMI, vista l'importanza delle piccole e medie imprese europee quale fattore per la creazione di occupazione nel settore privato; 21. ritiene necessario equilibrare in modo migliore gli aiuti agli investimenti in capitale fisso e a quelli in risorse umane, ambedue essenziali al fine di promuovere lo sviluppo, l'adeguamento strutturale e l'occupazione; 22. ritiene, in particolare, che sia indispensabile rafforzare tutte le iniziative utili a migliorare l'accesso all'istruzione e alla formazione professionale, tanto dei giovani quanto degli adulti; 23. reputa inoltre opportuno realizzare azioni straordinarie di sostegno a favore delle donne, segnatamente in materia di formazione per quanto riguarda le disoccupate, di riorganizzazione dell'orario di lavoro per quanto riguarda le donne con un lavoro a tempo parziale e di sostegno alla creazione di posti di lavoro per quanto riguarda le PMI gestite da donne; 24. giudica imprescindibile favorire lo sviluppo dei servizi alle imprese e il know how locale, condizioni indispensabili per lo sviluppo e la diffusione delle nuove tecnologie e per il potenziamento, a lungo termine, della competitività e della crescita; 25. appoggia la strategia europea di promozione delle iniziative locali di sviluppo e di occupazione lanciate dalla Commissione, nonché il progetto presentato al Consiglio europeo di Firenze, il quale si traduce in una selezione di regioni e città pilota disponibili a impegnarsi in un patto territoriale destinato a rilanciare l'occupazione; invita la Commissione a completare la succitata comunicazione «Interventi strutturali comunitari e occupazione» inserendovi un capitolo inteso a sollecitare gli Stati membri a meglio utilizzare, nel quadro dell'attuale periodo di programmazione, il potenziale di creazione di posti di lavoro offerto dalle iniziative locali in materia di sviluppo e occupazione; 26. ritiene che gli investimenti nel quadro delle politiche strutturali destinati alla ricerca, allo sviluppo tecnologico e all'innovazione a livello di piccole e medie imprese svolgano un ruolo catalizzatore ai fini della creazione di posti di lavoro che va potenziato; chiede pertanto che si tenga debitamente conto degli investimenti produttivi nel settore della RST e dell'innovazione nell'ambito della selezione dei progetti; 27. ritiene indispensabile aumentare il grado di partecipazione delle autorità regionali nelle regioni in cui esse hanno competenze in materia di infrastrutture e comunicazioni, formazione professionale e promozione della creazione di posti di lavoro; 28. ritiene indispensabile un maggior avanzamento del progresso tecnologico, in particolare per quanto riguarda le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, allo scopo di ottimizzare il loro potenziale in materia di innovazione e occupazione; 29. reputa che una gestione rinnovata dei Fondi strutturali potrebbe consentire di intensificare il contenuto occupazionale della crescita (il cosiddetto scoring system, che sta a indicare la selezione dei progetti che presentano il miglior rapporto costo/posto di lavoro creato) e chiede alla Commissione di esaminare la possibilità di ampliare tale metodo; 30. invita la Commissione ad accordare priorità alle esperienze pilota che possano prevedibilmente portare alla creazione di imprese o cooperative economicamente sostenibili e durevoli; 31. sottolinea il ruolo fondamentale che una politica attiva a favore di un turismo di qualità può rivestire ai fini dello sviluppo economico e della creazione di posti di lavoro nelle regioni in ritardo di sviluppo o periferiche, la quale politica deve comunque tenere presente il rispetto dell'ambiente e dell'identità culturale delle regioni interessate; appoggia al riguardo il primo programma «Philoxenia» presentato dalla Commissione; 32. rileva il ruolo sempre più importante svolto dalla cultura sul piano dello sviluppo regionale e le prospettive in ordine alla creazione di occupazione che il sostegno comunitario alla cultura può offrire; 33. ritiene che le attività di natura ecologica e ambientale abbiano grande futuro e possiedano un enorme potenziale in termini di creazione di occupazione e che, di conseguenza, debbano essere fortemente sostenute sia dalle diverse politiche strutturali che, in particolare, dal Fondo di coesione; 34. esorta la Commissione e gli Stati membri ad adoperarsi per intensificare, nelle regioni dell'obiettivo 1, l'impatto locale dei progetti infrastrutturali sull'occupazione; 35. giudica indispensabile favorire il rafforzamento della cooperazione con gli operatori economici e le parti sociali in seno ai comitati di sorveglianza ed esorta la Commissione, così come gli Stati membri, ad assumersi l'impegno di adottare le misure necessarie al fine di promuovere uno spirito di mobilitazione generale di tutte le parti interessate al rilancio dell'occupazione; 36. appoggia la proposta della Commissione che si traduce nella creazione, nell'ambito delle politiche strutturali, di società territoriali per l'occupazione fra enti pubblici e privati che non si limitino a riflettere il ruolo dei comitati di sorveglianza dei programmi ma operino sulla base di diagnosi e strategie specifiche sull'occupazione, sulla falsariga di esperienze già concluse con esito positivo in alcune regioni; 37. invita la Commissione e gli Stati membri a conferire alle parti rappresentate nei comitati di sorveglianza una qualifica che consenta loro di valutare i progetti in base al contributo da essi fornito allo sviluppo sostenibile delle regioni nonché di modificare in tal senso gli indicatori; 38. sollecita la Commissione a sensibilizzare maggiormente i rappresentanti dei comitati di sorveglianza e dei patti territoriali nel contesto dei Fondi strutturali in merito ai programmi ad alta intensità occupazionale; 39. esorta la Commissione a intraprendere urgentemente gli studi necessari allo scopo di pervenire a una valutazione più precisa dell'impatto delle politiche strutturali sull'occupazione, sia ex ante sia ex post, che tenga presenti le diversità delle regioni; 40. sollecita la Commissione a finanziare, a norma dell'articolo 6 del regolamento del FSE, un programma di seminari e scambi di informazioni, esperienze e prassi per sensibilizzare e stimolare il dibattito all'interno dei comitati di sorveglianza sulle possibilità di migliorare il contenuto di occupazione degli aiuti strutturali; 41. sollecita la Commissione a finanziare lo scambio di informazioni ed esperienze, per esempio tramite seminari e materiale cartaceo e informatizzato, così da permettere alle autorità locali e regionali di avvalersi delle esperienze sinora maturate nel definire i programmi regionali e locali a titolo dei Fondi strutturali; 42. ritiene che il problema della riforma dei Fondi strutturali costituisca un dibattito diverso, che si dovrà tenere in una fase ulteriore; 43. chiede una più ampia applicazione delle tecniche di analisi qualitativa (in termini di creazione di posti di lavoro) dei programmi in esame; 44. sottolinea che le autorità locali e regionali hanno un ruolo importante e insostituibile da svolgere nella lotta alla disoccupazione e devono partecipare attivamente a tutti i livelli decisionali e di elaborazione delle politiche e delle soluzioni; 45. rileva infine l'obbligo degli Stati membri di rispettare il principio di addizionalità e sottolinea che l'adempimento dei criteri di convergenza nominale dell'UEM non può contraddire l'imperativo della coesione economica e sociale; 46. ritiene opportuna un'ulteriore concentrazione e un'applicazione più mirata; ricorda che gli obiettivi della lotta alla disoccupazione e della creazione di posti di lavoro devono comprendere anche l'obiettivo delle pari opportunità e, in particolare, del miglioramento della partecipazione delle donne, tenendo conto delle diverse direttive, risoluzioni e raccomandazioni sulla parità di trattamento e di opportunità per le donne e per gli uomini; 47. ricorda che l'occupazione femminile si concentra in settori a bassa specializzazione, a bassa retribuzione e non manageriali nonché nel settore dei servizi ed è predominante nel lavoro a tempo parziale; ritiene che tale situazione non sia soddisfacente, dal momento che un elevato numero di donne in queste professioni raggiunge un alto livello di istruzione, e rappresenti di fatto uno spreco di risorse; 48. sottolinea la necessità di dedicare particolare attenzione alla formazione professionale e permanente delle donne, per favorirne tanto il ritorno al lavoro dopo interruzioni dell'attività professionale quanto l'accesso a livelli professionali più elevati; propone ulteriori azioni analoghe a quelle intraprese nell'ambito delle iniziative comunitarie per le risorse umane; 49. sottolinea l'importanza di un considerevole rafforzamento della partecipazione delle autorità locali e regionali e dei partner sociali come criterio per i finanziamenti dei Fondi strutturali al fine di promuovere la parità delle opportunità, la quale non può che favorire quella coesione economica e sociale che resterà l'obiettivo primario dei Fondi; 50. esorta la Commissione a elaborare quanto prima proposte realistiche e concrete, in applicazione della sua comunicazione sul mainstreaming, affinché la dotazione dei Fondi strutturali contribuisca alla parità delle opportunità; in tale contesto ricorda le conclusioni della Conferenza europea sulla parità delle opportunità nei Fondi strutturali, svoltasi a Bruxelles il 7 e 8 marzo 1995 su iniziativa del governo belga; 51. ritiene che la realizzazione delle pari opportunità, sia nella fase di pianificazione che in quella di valutazione, debba costituire un criterio determinante; invita la Commissione ad adeguare rapidamente a questo obiettivo i sistemi di valutazione e le metodologie; 52. auspica pertanto che sia accordata maggiore attenzione all'utilizzo dei Fondi strutturali per lo sviluppo di infrastrutture e servizi destinati all'assistenza delle persone dipendenti, per gli investimenti delle imprese che attraverso una nuova organizzazione del lavoro favoriscono la creazione di impieghi e la possibilità di conciliare il lavoro con la vita familiare e per le misure intese a ripristinare il tessuto sociale nelle aree urbane e rurali, consentendo alle donne di uscire dall'isolamento sociale; 53. auspica che i comitati di sorveglianza valutino a scadenze regolari l'azione dei Fondi strutturali per quanto riguarda la parità delle opportunità e sostengano iniziative atte a realizzare tale obiettivo; 54. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.