Introduzione

Venticinque anni fa l'Unione europea e i partner del Mediterraneo meridionale si sono impegnati a trasformare il bacino del Mediterraneo in un'area di dialogo, scambio e cooperazione, garantendo pace, stabilità e prosperità. Il 25º anniversario della dichiarazione di Barcellona ci ricorda che un partenariato mediterraneo rafforzato rimane un imperativo strategico per l'Unione europea, poiché le sfide cui la regione continua a far fronte richiedono una risposta comune, specialmente a dieci anni dalla Primavera araba. Agendo insieme, riconoscendo la crescente interdipendenza che ci lega e in uno spirito di partenariato, trasformeremo le sfide comuni in opportunità, nel reciproco interesse.

A tal fine e nel quadro della politica europea di vicinato, la presente comunicazione congiunta propone una nuova, ambiziosa e innovativa agenda per il Mediterraneo, attingendo per la prima volta all'intera gamma di strumenti dell'UE e alle inedite opportunità della duplice transizione verde e digitale, per rilanciare la cooperazione e realizzare le potenzialità inespresse della regione che condividiamo. La prospettiva della ripresa dopo la pandemia di COVID-19 offre una rara occasione all'Europa e alla regione mediterranea di impegnarsi per un'agenda comune e incentrata sulle persone e per le azioni necessarie alla sua attuazione.

La regione del Mediterraneo meridionale si trova di fronte a sfide socioeconomiche, climatiche, ambientali, di governance e di sicurezza, molte delle quali derivano da tendenze globali e richiedono un'azione congiunta da parte dell'UE e dei partner del vicinato meridionale. Il protrarsi dei conflitti continua a infliggere terribili sofferenze umane, provocando ingenti sfollamenti forzati, gravando pesantemente sulle prospettive economiche e sociali di intere società, specialmente per i paesi che ospitano un folto numero di profughi, e intensificando la competizione geopolitica e le ingerenze esterne. Troppe persone rischiano la vita tentando di entrare nell'UE in modo irregolare, alimentando un'industria del traffico di migranti che è spietata, criminale e destabilizzante per le comunità locali. Le minacce del terrorismo, della criminalità organizzata e della corruzione continuano ad alimentare l'instabilità e a soffocare la prosperità. Nel vicinato meridionale la crescita economica non tiene il passo con la crescita demografica. Il livello di integrazione economica regionale dell'area è uno dei più bassi del mondo. L'uso non sostenibile delle risorse naturali e i cambiamenti climatici mettono in pericolo l'accesso all'acqua, al cibo e all'energia, accelerano la desertificazione e la perdita di biodiversità, minacciano vite umane e mezzi di sussistenza. Persistono forti disuguaglianze economiche e di genere, e i governi fanno fatica a soddisfare le aspirazioni dei giovani d'oggi.

L'urgenza di affrontare queste sfide è acuita dalla pandemia di COVID-19, che ha messo chiaramente in luce le vulnerabilità condivise e la reciproca interdipendenza. La nuova agenda per il Mediterraneo integra nuove aree e forme di cooperazione che si sono profilate durante la crisi. Offre possibilità di nuovi partenariati sulle priorità strategiche della transizione verde e digitale e si basa sulla convinzione che la prosperità sostenibile e la resilienza possano essere costruite solo nell'ambito di un solido partenariato esteso a tutto il Mediterraneo. Il partenariato si baserà su valori comuni e sul dialogo, e sui progressi nell'agenda socioeconomica e politica condivisa, ivi comprese le riforme in settori quali la governance e lo Stato di diritto, la stabilità macroeconomica e il contesto in cui operano le imprese. La nuova agenda mira a una ripresa verde, digitale, resiliente e giusta, ispirata all'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, all'accordo di Parigi e al Green Deal europeo.

La presente comunicazione stabilisce l'obiettivo per gli anni a venire di costruire società più giuste, più prospere e inclusive a beneficio delle persone, soprattutto dei giovani.

Per cogliere questa occasione la presente comunicazione congiunta propone per il partenariato le linee di fondo illustrate di seguito.

-Un "piano economico e d'investimento per i vicini meridionali" contribuirà a dare impulso alla ripresa socioeconomica a lungo termine, favorire uno sviluppo sostenibile, sanare gli squilibri strutturali della regione e attingere alle potenzialità economiche della regione. Il piano include iniziative faro concrete nei settori prioritari, al fine di aumentare l'attrattiva della regione per gli investitori. Punteremo a un'interazione strategica con le istituzioni finanziarie internazionali (IFI), in particolare con la Banca europea per gli investimenti (BEI) e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), la Banca mondiale e il Fondo monetario internazionale, così come con le banche della regione e il settore privato. Per il successo di queste iniziative è essenziale un rinnovato impegno per attuare e sostenere riforme socioeconomiche inclusive, specialmente del contesto in cui operano le imprese, una crescita economica sostenibile e politiche macroeconomiche orientate alla stabilità sostenute da una strategia a lungo termine.

Il piano economico e d'investimento è indicativo e non esaustivo, e può evolvere a seconda dei progressi compiuti sulle questioni politiche e strategiche e nei rapporti bilaterali tra paesi partner. Nel periodo 2021-2027, fatta salva l'entrata in vigore delle applicabili basi giuridiche nell'ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale e senza pregiudicare l'esito del processo di programmazione, la Commissione propone di mobilitare fino a 7 miliardi di EUR nell'ambito dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI). Tale sostegno comprende la concessione di garanzie EFSD+ e finanziamenti misti grazie alla piattaforma d'investimento per il vicinato, concorrendo così a mobilitare fino a 30 miliardi di EUR in investimenti pubblici e privati nel vicinato meridionale.

-L'unione delle forze per combattere i cambiamenti climatici, ridurre le emissioni nocive, usare le risorse in modo sostenibile e accelerare la transizione verde. Dobbiamo prepararci a scenari a lungo termine in cui nuove forme di energia a basse emissioni di carbonio sostituiscono gradualmente i combustibili fossili. A tal fine la Commissione proporrà ai paesi partner iniziative globali che promuovano un'energia climaticamente neutra, a basse emissioni di carbonio e rinnovabile, basandosi su elementi di fondo del Green Deal europeo, come la strategia per l'idrogeno. Saranno prioritarie la promozione degli investimenti nel campo dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili e una nuova attenzione alla produzione pulita di idrogeno, anche attraverso adeguati incentivi di tipo normativo e finanziario, e l'integrazione regionale dei mercati e delle reti dell'energia elettrica. Questo contribuirà a preservare i nostri beni comuni del Mediterraneo a beneficio di tutti. Aiuteremo inoltre i partner ad aumentare la resilienza ai cambiamenti climatici rafforzando la nostra azione di adattamento, in particolare in settori fondamentali vulnerabili come l'agricoltura e le risorse idriche.

-Un rinnovato impegno a favore dello Stato di diritto, dei diritti umani e fondamentali, dell'uguaglianza, della democrazia e del buongoverno quale fondamento per società stabili, eque, inclusive e prospere, nel rispetto della diversità e della tolleranza. Il rispetto dei diritti umani, compresi i diritti sociali e del lavoro, l'uguaglianza di genere e i diritti dei minori, alimenta la fiducia dei cittadini. Lo Stato di diritto e istituzioni forti che tutelino i diritti e combattano le disuguaglianze favoriscono lo sviluppo umano ed economico contribuendo alla sicurezza e alla prevedibilità del contesto in cui operano le imprese, aiutano ad attrarre investimenti esteri diretti, aumentano la resilienza economica e combattono la povertà e le disuguaglianze. Sostengono ulteriormente questo impegno la governance democratica e i sistemi di uno Stato reattivo, istituzioni responsabili e la lotta contro la corruzione. La lotta contro le manifestazioni di intolleranza, razzismo, omofobia, antisemitismo, odio anti-islamico e altre forme di xenofobia devono rimanere, insieme alla tutela delle minoranze, una priorità condivisa in tutta la regione. Un'attenzione speciale sarà dedicata alla promozione del ruolo delle donne nella società e nell'economia.

-Affrontare insieme le sfide dello sfollamento forzato e della migrazione irregolare e cogliere i benefici della migrazione legale in modo efficiente ed efficace, attraverso partenariati globali ritagliati sulle esigenze di ciascuno e reciprocamente vantaggiosi, tutelare i diritti dei migranti e dei rifugiati, in linea con il nuovo patto europeo sulla migrazione e l'asilo. Questo punto è cruciale tanto per l'Europa quanto per il Mediterraneo meridionale, in cui i flussi migratori si ripercuotono sia sulle società di accoglienza che sui paesi di transito. L'aumento delle opportunità e dei posti di lavoro che saranno generati dal piano economico e d'investimento, specialmente per le donne e per i giovani, contribuirà a ridurre i fattori all'origine della migrazione irregolare. È fondamentale agire insieme come partner.

-Un rinnovato impegno a favore dell'unità e della solidarietà tra gli Stati membri dell'UE e un impegno reciproco e condiviso e azioni congiunte con i partner del vicinato meridionale costituiscono il presupposto per l'effettiva attuazione dell'agenda per il Mediterraneo. Questo vale per gli sforzi volti a risolvere i conflitti e ad affrontare i problemi di sicurezza condivisi così come per la cooperazione economica e settoriale. Particolarmente importante è il pieno coinvolgimento degli Stati membri dell'UE: le loro reti diplomatiche, la cooperazione di lunga data che intrattengono in materia di sicurezza e di sviluppo e la loro capacità di mobilitare il settore privato saranno indispensabili per raggiungere gli ambiziosi obiettivi indicati nella presente comunicazione. Per realizzare un tale sforzo unitario proponiamo di rafforzare significativamente il dialogo politico e strategico fra le sponde del Mediterraneo. Proseguiranno gli sforzi per rafforzare la cooperazione regionale, con l'Unione per il Mediterraneo (UpM) come punto focale, e sostenere la cooperazione subregionale e interregionale, in particolare con i partner africani. L'UE sarà pronta a esplorare ulteriori cooperazioni regionali, subregionali o trilaterali e iniziative congiunte tra tutti i paesi partner, anche alla luce della recente normalizzazione delle relazioni tra Israele e una serie di paesi arabi.

Il partenariato rinnovato per il Mediterraneo e il piano economico e d'investimento che lo accompagna consentiranno all'UE e ai suoi partner del vicinato meridionale di affrontare le molte sfide con cui la nostra regione comune deve confrontarsi oggi.

La nuova agenda per il Mediterraneo propone una serie di azioni nei settori d'intervento fondamentali seguenti:

1)sviluppo umano, buongoverno e Stato di diritto

2)rafforzare la resilienza, costruire prosperità e realizzare la transizione digitale

3)pace e sicurezza

4)migrazione e mobilità