Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che modifica la Decisione 90/685/CEE concernente l'applicazione di un programma d'azione volto a promuovere lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea (Media) (1991-1995) (1) (94/C 148/02)

Il Consiglio, in data 22 novembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum, in data 2 marzo 1994.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 23 marzo 1994, nel corso della 314a sessione plenaria il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Nella decisione del Consiglio del 21 dicembre 1990 concernente l'applicazione di un programma d'azione volto a promuovere lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea (Media 1991-1995) (2) si stabilisce che la Commissione « dopo due anni di attuazione del programma presenta al Parlamento europeo, al Consiglio ed al Comitato economico e sociale (CES) una relazione di valutazione sui risultati conseguiti ».

1.2. La Commissione ha presentato tale relazione il 23 luglio 1993 (COM(93)364 def.), sulla base di uno studio effettuato il 4 aprile 1993 da una società indipendente di consulenza, su incarico della Commissione, (Roland Berger & Partner: « Interim Evaluation of the Media Programme »). Gli « obiettivi » e le « linee d'azione » del programma Media sono stati messi in risalto dalla Commissione:

- « sostenere l'industria europea dei programmi »;

- « contribuire a preservare e valorizzare le identità culturali »;

- « migliorare le condizioni quadro per l'industria europea del cinema e della televisione ».

In breve: « Media è un programma inteso a valorizzare, sotto il profilo economico, i prodotti culturali del settore audiovisivo ».

1.3. Il programma richiede indubbiamente tempo; dopo due anni, tanto secondo la Commissione che stando alla relazione Roland Berger non si possono ancora rilevare « cambiamenti significativi sul mercato europeo per quanto riguarda l'impatto quantitativo del programma »; « soltanto in cinque-dieci anni potranno verificarsi tali cambiamenti ». La Commissione giunge pertanto alla constatazione che « considerato il bilancio attuale di Media, i mezzi finanziarî richiesti dalle ristrutturazioni - che sono essenziali - risultano insufficienti ».

1.4. Su tali basi il Consiglio ha invitato la Commissione ad elaborare una proposta di modifica del Programma Media (COM(93) 462 def.) ed ha chiesto al parlamento europeo ed al Comitato di elaborare un parere in materia (3). Il Comitato economico e sociale aveva già constatato quanto segue nella sua prima presa di posizione del 20 settembre 1990 in merito al programma d'azione Media: « Vista l'importanza del programma il Comitato ritiene tuttavia che i fondi previsti non siano sufficienti. Sarebbe pertanto auspicabile che venissero aumentati. »

1.5. In base alla Decisione 90/685/CEE del Consiglio erano previsti fondi per 200 milioni di ECU, destinati a coprire il periodo 1991-1995; è tuttavia certo che già alla fine del 1994, dopo quattro anni di durata del programma, saranno già stati utilizzati 174,841 milioni di ECU. Vi sono ottimi motivi, stando alla Commissione, per aver oltrepassato la media annuale preventivata: il difficile contesto economico generale; il rafforzamento della concorrenza extraeuropea; l'insufficienza dei profitti previsti in base agli investimenti consentiti, poiché la commercializzazione e la valutazione delle produzioni audiovisive richiedono tempi più lunghi, ed infine la risposta massiccia da parte dell'industria alle iniziative di sostegno alla formazione ed allo sviluppo dei progetti di produzione.

In merito alle « Proposte della Commissione per il rafforzamento del programma Media » il Comitato economico e sociale osserva quanto segue:

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato economico e sociale pur approvando in linea di massima l'aumento dei fondi destinati al programma Media, chiede alla Commissione di tener conto delle osservazioni che seguono.

2.2. L'obiettivo del programma Media non dovrebbe limitarsi a rafforzare le strutture di produzione audiovisiva a livello comunitario, poiché in tal modo non si terrebbe sufficientemente conto né degli interessi economici extraeuropei (ad esempio, per quanto riguarda le imprese europee, la compartecipazione, o il loro acquisto, da parte dei grandi gruppi audiovisivi statunitensi) né della pressione commerciale esercitata dai loro programmi a buon mercato. È al contrario necessario che nei paesi europei i programmi radiotelevisivi contribuiscano alla salvaguardia od al ritrovamento dell'identità culturale.

2.3. In tale contesto è necessario considerare tanto gli interessi economici, sociali e culturali di ampie fasce di consumatori, quanto i costi elevati delle produzioni europee d'interesse culturale. Sarebbe pertanto necessario, nell'assegnare i finanziamenti, appoggiare strutture produttive che favoriscano la pluralità culturale dell'Europa, o che per lo meno la preservino. Potrebbe essere inoltre opportuno impiegare tali progetti anche nelle scuole dei paesi europei.

2.4. L'esclusione del settore audiovisivo dall'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT), stipulato nel dicembre 1993, lascia ai governi europei la possibilità di sottrarre cinema e televisione, nell'ottica della politica culturale, alla supremazia della concorrenza statunitense e, parallelamente, di sostenerli. A tal scopo andrebbe altresì stimolata o rafforzata la cooperazione tra produttori europei, che attualmente lascia ancora a desiderare. In quest'ottica la decisione ribadisce la necessità del programma Media, il quale certo non dovrebbe limitarsi al cinema ed alla televisione, ma dovrebbe coinvolgere concretamente anche le produzioni radiofoniche europee. Infatti la comunicazione al di là delle frontiere nazionali può venir sviluppata e rafforzata proprio tramite i programmi radiofonici.

2.5. Gli effetti dell'ampliamento del programma Media ai paesi terzi andrebbero invece valutati tenendo presente che un eccessivo frazionamento dei fondi a disposizione rischia di limitare proprio l'effetto desiderato, e cioè il rafforzamento dell'industria audiovisiva a livello europeo.

2.6. Nel complesso un prolungamento del programma Media oltre il 1995 andrebbe previsto se non altro per i tempi lunghi necessari al suo avvio e per le conseguenze.

3. Osservazioni di carattere specifico

3.1. La proposta della Commissione lascia aperte una serie di questioni che secondo il Comitato andrebbero più attentamente esaminate e chiarite.

3.2. Nell'allegato « Iniziative da realizzare » si parla ad esempio di « Rafforzare il sostegno alla distribuzione transnazionale », sebbene la Commissione abbia in precedenza asserito (2.3) che « in Germania la distribuzione cinematografica è dominata per il 98 % dagli Stati Uniti ». La Commissione dovrebbe pertanto chiarire concretamente quali settori della distribuzione debbano essere sostenuti e quali limiti vadano posti ad un simile sostegno; i fondi a disposizione non dovrebbero venir destinati a progetti di distribuzione il cui finanziamento sia stato proposto da grandi gruppi della comunicazione di massa o dalle loro succursali.

La Commissione dovrebbe inoltre valutare in che misura la concentrazione a livello di distribuzione cinematografica sollevi questioni in termini di politica della concorrenza.

3.3. Non è stata risolta neppure la questione di quali gruppi debbano essere raggiunti rafforzando « le misure di promozione della gestione cinematografica » (Allegato I, 1.1) in un contesto cinematografico sempre più contrassegnato da un limitato numero di grandi gruppi audiovisivi. Secondo il Comitato è necessario distinguere, in termini di diritto al finanziamento, tra tali « catene cinematografiche » e realtà quali il cinema provinciale nelle aree a bassa densità di popolazione; il « piccolo cinema dell'angolo » ed una cultura cinematografica non orientata al profitto, ad esempio a livello comunale.

3.4. Il Comitato chiede anche venga precisato cosa s'intenda concretamente con « sviluppo dei mercati e sostegno alla produzione indipendente » (Allegato I, 1.4). Se con queste misure s'intende un sostegno alla cultura audiovisiva, indipendente da interessi di sfruttamento, ad esempio raggruppando su di un progetto diversi creatori cinematografici, non vi sono obiezioni. Non dovrebbero invece essere sostenute le produzioni dei grandi gruppi d'imprese della comunicazione di massa.

3.5. Per quanto riguarda un « contributo alla creazione di un mercato secondario, basato in particolare sulla valorizzazione degli archivi » (Allegato I, 2.4), va evitato che quanti in Europa dominano il mercato cinematografico possano beneficiare dei fondi di sostegno del programma Media in caso di « catalogazione, conservazione, restauro e riedizione di opere cinematografiche ».

4. Conclusioni

4.1. In sintesi il Comitato constata la necessità di completare ulteriormente la comunicazione della Commissione. Si dovrebbe pertanto tener conto delle riserve e dei suggerimenti espressi. Il Comitato ricorda inoltre in tale contesto il proprio parere del 20 settembre 1990 nel quale si chiedeva alla Commissione « di fornire dati più precisi su come gli aiuti a fondo perduto, i prestiti rimborsabili, le sovvenzioni accordate in funzione dei risultati ottenuti, gli anticipi sugli incassi, le garanzie o i bonifici d'interesse, vadano ripartiti tra le dodici singole azioni (4.1) ». Il Comitato ribadisce con forza ancora una volta quanto constatato in tale occasione, e cioè che è pertanto della massima importanza associare adeguatamente al mercato audiovisivo le categorie economiche, sociali e culturali (3.7.1).

4.2. Il Comitato auspica di venir consultato anch'esso in futuro dalla Commissione, nella fase precedente alla formulazione definitiva d'una simile proposta, nei casi particolari nei quali gli ambienti interessati vengono fatti partecipare in ampia misura alle consultazioni destinate all'elaborazione di analoghi programmi comunitari.

4.3. In tal senso il Comitato chiede fin d'ora alla Commissione di trasmettergli il Libro verde, la cui elaborazione è prevista nel primo semestre del 1994, chiedendogli ufficialmente di elaborare un parere in materia ed invitando i suoi rappresentanti alle audizioni pubbliche previste in tale contesto.

4.4. La Commissione dovrebbe prevedere in tempo la partecipazione del Comitato anche alle previste modifiche della direttiva « Televisione senza frontiere ».

Fatto a Bruxelles, il 23 marzo 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Susanne TIEMANN

(1) GU n. C 322 del 30. 11. 1993, pag. 15.

(2) GU n. C 322 del 31. 12. 1990.

(3) GU n. L 380 del 31. 12. 1990.