PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla relazione sulla competitività dell' industria europea dei tessili e dell' abbigliamento



Gazzetta ufficiale n. C 295 del 22/10/1994 pag. 0017



Parere sulla relazione sulla competitività dell`industria europea dei tessili e dell`abbigliamento (94/C 295/03) La Commissione, in data 1° dicembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto dell`arti-colo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla relazione sulla competitività dell`industria europea dei tessili e dell`abbigliamento. La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Morales, in data 4 maggio 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all`unanimità il 1° giugno 1994, nel corso della 316a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Negli ultimi 15 anni, l`industria tessile e dell`abbigliamento ha perduto circa il 40 % della sua forza lavoro. La situazione è ancor più preoccupante se si pensa che tali perdite sono sensibilmente aumentate dal 1990. 1.1.1. Se tra il 1980 e il 1988 le perdite di posti di lavoro sono state in media del 2,5 % l`anno, tra il 1988 e il 1992 si sono persi 434 000 impieghi (600 000 se si include la ex RDT), ad un ritmo che è passato dal 3,1 % del 1990 al 4,3 % nel 1991 ed al 5,4 % nel 1992. 1.1.2. Comparativamente, tra il 1988 e il 1992, la riduzione del numero di posti di lavoro nell`industria manifatturiera è stata inferiore allo 0,5 %, vale a dire una percentuale 11 volte più bassa. Un altro dato significativo : quasi il 75 % delle perdite nette di posti di lavoro nell`industria manifatturiera tra il 1988 e il 1992 riguarda il settore tessile e dell`abbigliamento. 1.2. La situazione è notevolmente peggiorata nel 1993. I dati provvisori disponibili per l`intero anno indicano una riduzione del fatturato del 6,5 %, una perdita di 170 000 posti di lavoro e la chiusura forzata di circa 1 000 imprese del settore. 1.3. Tra il 1988 e il 1992, gli investimenti sono diminuiti del 32 % nel settore tessile e del 25 % in quello dell`abbigliamento (a prezzi costanti 1992). 1.4. Nello stesso periodo, le importazioni da paesi extracomunitari sono aumentate in media dell`8 % all`anno in volume, mentre le esportazioni hanno guadagnato un 4,6 %. La quota delle esportazioni europee di prodotti tessili e d`abbigliamento verso i mercati dei paesi industrializzati ha registrato in generale una diminuzione, passando dal 12,4 % all`8,8 %, per quanto concerne gli Stati Uniti e dal 24 % al 16,2 %, per quanto concerne il Giappone. 1.5. Le prospettive per i dieci anni a venire : quattro elementi avranno una grande influenza sul commercio nel settore tessile-abbigliamento - la liberalizzazione programmata degli scambi (accordi GATT), l`ingresso della Cina nella OMC (1), gli accordi con i paesi dell`Europa orientale e l`aumento, parallelo allo sviluppo economico, dei consumi in Asia e nell`America meridionale. A questi fenomeni più importanti vanno aggiunti altri fattori le cui ripercussioni sul commercio sono più difficili da prevedere : tra questi, lo sviluppo dell`industria tessile in nuovi paesi (Vietnam, Laos, ecc.), il probabile ampliamento del Nafta (2) e quello dell`Unione europea. 1.6. Nonostante un`evidente perdita di competitività nei confronti di concorrenti che hanno saputo sfruttare vantaggi specifici, quali le retribuzioni o le materie prime a basso costo, l`industria europea ha ampiamente dimostrato la sua volontà di sopravvivere e di svilupparsi in determinati settori adeguati alle richieste del mercato. Lo sforzo di modernizzazione, responsabile di una parte delle perdite di posti di lavoro e di ristrutturazione, è stato notevole. 1.6.1. Resta il problema di stabilire regole equilibrate nel campo del commercio internazionale, senza le quali l`industria europea non potrebbe sopravvivere dato che, contrariamente ai suoi concorrenti, il suo mercato naturale è in larga misura aperto e che è obbligata a rispettare gli impegni internazionali assunti dall`Unione europea. Il tramonto prolungato dell`industria europea avrebbe conseguenze drammatiche per l`economia (perdite fiscali, attività paratessili, bilancia dei pagamenti, ecc.), per l`occupazione (almeno due milioni di posti di lavoro in gioco), per talune regioni « specializzate », per il patrimonio culturale e la creatività europea. 1.7. Il miglioramento della competitività dei paesi terzi, dovuto ad un apprezzamento delle monete europee, è un fenomeno importante che non dev`essere ignorato e che, se perdurasse, potrebbe del tutto vanificare i miglioramenti della competitività europea conseguiti con le misure adottate dall`industria e dai governi in Europa. È pertanto essenziale continuare gli sforzi a favore della stabilità dei tassi di cambio. 1.7.1. A mò di esempio, l`apprezzamento delle monete europee ha portato ad un miglioramento della competitività dell`industria cinese di più del 30 % nel periodo 1986-1992. 1.8. La Commissione, nel quadro della politica della concorrenza dell`UE, dovrà assicurare che il funzionamento dei fondi strutturali e i programmi di aiuto regionale non provochino distorsioni. 2. Le cause del declino dell`industria europea 2.1. Osservazioni generali 2.1.1. Nonostante gli enormi sforzi intrapresi negli ultimi dieci anni, sforzi che hanno reso l`industria europea la più moderna del mondo, il progresso tecnologico non basta per compensare le differenze di retribuzione con i paesi in via di sviluppo o con quelli neo industrializzati. Questo vale in particolare per l`industria dell`abbigliamento, dove la quota della manodopera nel prezzo di costo è circa del 40 %. 2.1.2. Ai vantaggi evidenti dei paesi che hanno di recente creato una solida industria tessile vanno aggiunti gli squilibri del commercio mondiale. Alcuni di questi squilibri, in particolare quelli con paesi in via di sviluppo, derivano dalle distorsioni di concorrenza descritte nella relazione della Commissione [doc. COM(93) 525 def.] : sovvenzioni, dumping, pirateria della proprietà intellettuale, importazioni illecite, chiusura dei mercati della maggior parte dei paesi esportatori, ricorso al lavoro forzato e minorile, mancato rispetto dei diritti sindacali e delle norme ambientali minime. A queste pratiche si sommano quelle interne all`Unione europea, quali la contraffazione e il lavoro clandestino, molto frequenti nel settore dell`abbigliamento. 2.2. Le cause della perdita di competitività variano a seconda della loro importanza. Occorre dunque esaminarle una per una. 2.2.1. L`accesso a vari importanti mercati che rappresentano per l`industria europea sicure possibilità di sviluppo (prodotti di media/alta qualità, prodotti di lusso) è praticamente impossibile per via dei dazi doganali proibitivi e/o delle barriere tecniche e amministrative. Questo ha un duplice effetto : impedire le esportazioni europee e rendere impossibile la concorrenza su tali mercati. A meno che la situazione non cambi totalmente prima della creazione dell`OMC, prevista per metà aprile, questo squilibrio commerciale impedirà una inversione delle tendenze descritte ai punti 1.1 e 1.2. 2.2.2. Sovvenzioni, dumping : le norme relative alle sovvenzioni e al dumping sono definite nel GATT e la loro applicazione spetta dunque alla Commissione. Si notino le esenzioni relative alle norme sulle sovvenzioni, delle quali beneficiano i paesi in via di sviluppo e a commercio di Stato. 2.2.3. La proprietà intellettuale : forse l`unico vero vantaggio concorrenziale dell`industria europea è annullato dalla contraffazione e dalla copia di disegni e modelli. I nuovi accordi GATT hanno per fortuna previsto un capitolo sulla proprietà intellettuale che però perde di efficacia a causa delle numerose esenzioni per i paesi in via di sviluppo e a commercio di Stato. Tali esenzioni sono ancor più penalizzanti in quanto i tessili sono dei prodotti a ciclo breve per i quali la creatività ha un valore limitato nel tempo. 2.2.4. Le importazioni illecite e la frode : si approva l`iniziativa TAFI (1), ma i mezzi non sono adeguati alla posta in gioco. Il programma TAFI, istituito nel 1993, prevede un rafforzamento di personale qualificato (DG XXI), un miglior coordinamento doganale e una cellula industriale finanziata in parti uguali dalla Commissione e dall`industria. I risultati finora conseguiti sono limitati, vuoi perché l`iniziativa è recente, vuoi per le difficoltà inerenti alla correzione di pratiche fraudolente ormai sperimentate. 2.2.5. L`assenza di protezione sociale, la mancata osservanza dei diritti sindacali e delle norme minime sulle condizioni di lavoro (Convenzioni dell`OIL non firmate o non rispettate), il ricorso al lavoro forzato o minorile accrescono ulteriormente la differenza delle retribuzioni e provocano un dumping sociale. 2.2.6. Vi è infine l`inosservanza (o l`inesistenza) delle norme ambientali che penalizzano le imprese europee, soggette a normative rigorose e onerose in termini di applicazione. 2.2.7. Dal 1991, la situazione economica ha contribuito a rendere più fragile il settore, accelerandone il declino. 3. Le soluzioni 3.1. Osservazioni generali Le cause descritte ai punti precedenti per la maggior parte non sono nuove, ma sono state accelerate dallo sviluppo del commercio mondiale, dalla crescita dei paesi neo industrializzati, dalle nuove tecniche di comunicazione che permettono di riprodurre in tempo quasi reale i disegni e modelli e dall`applicazione lassista delle norme del commercio internazionale. Ma, soprattutto, tali difficoltà si inseriscono in un contesto economico europeo particolarmente difficile che ha provocato, nel 1993, una crisi di produzione e perdite elevate in quasi tutti i settori. Le conseguenze per l`occupazione sono state drammatiche, principalmente nelle regioni che dipendono quasi esclusivamente dall`attività tessile. 3.2. La gestione e il controllo degli accordi tessili : la Commissione deve migliorare il suo operato e gli Stati membri devono dare i mezzi per farlo. Una gestione attenta degli accordi esige dati statistici affidabili e aggiornati, attualmente non disponibili. 3.2.1. Per operare al meglio è tuttavia necessario che vi sia la chiara volontà di farlo, e tale volontà si esprime attraverso l`attuazione di una politica commerciale efficace a livello comunitario. Oltre all`elaborazione (necessaria ma a termine) di un documento formale, è opportuno che il Consiglio dia alla Commissione una maggiore libertà d`iniziativa per l`applicazione delle azioni antidumping, antisovvenzioni o di quelle relative alla protezione della proprietà intellettuale (disegni e modelli, contraffazione). 3.2.2. La Commissione dovrà dare prova di una maggiore accortezza nel corso dei negoziati per i nuovi accordi del settore tessile, le cui condizioni avranno un notevole impatto sugli scambi. Questo vale in particolare nei confronti della Cina e della Turchia. 3.3. Repressione della frode dovuta alla contraffazione, la copia e/o le importazioni illecite 3.3.1. Accelerare l`adozione della direttiva europea sulla protezione dei disegni e modelli e della normativa concernente la contraffazione. 3.3.2. Rafforzare i mezzi a disposizione del TAFI, ad esempio statistiche affidabili e ottenibili in tempo reale, e ricercare le modalità pratiche di un miglior coordinamento doganale, ottenere dalla Commissione, nello spazio di sei mesi e prima della presentazione al Parlamento dello stato di previsione per il 1995, la definizione dei mezzi finanziari e in termini di personale necessari a reprimere adeguatamente le frodi, tra i quali la nomina in loco (ad esempio ad Hong Kong) di personale doganale specializzato. 3.3.3. Reprimere il lavoro clandestino in Europa, rivedere le normative nazionali e valutare una loro possibile armonizzazione. 3.4. Le condizioni di lavoro : l`accesso privilegiato al mercato europeo e le concessioni a titolo del SPG (1) devono andare di pari passo con il rispetto di regole sociali minime. L`Unione europea dovrà intervenire con tutta la forza possibile presso l`OMC affinché tutte le parti adottino una clausola sociale che sia elemento integrante dei futuri accordi commerciali e che tratti delle modalità di azione sindacale, delle condizioni d`igiene e sicurezza, del lavoro forzato e di quello minorile. 3.4.1. Bisogna prendere l`iniziativa, d`intesa con gli interlocutori sociali e sulla base delle convenzioni dell`OIL, di presentare una proposta specifica alle industrie tessili e dell`abbigliamento che venga sottoposta all`OMC. Quest`ultima deve, anche senza una rapida adozione di una clausola sociale, fare in modo che venga applicato rigorosamente l`articolo XX, comma e) degli accordi di base del GATT, relativo ai prodotti del lavoro forzato (particolarmente per quanto concerne la richiesta della Cina di entrare a far parte dell`OMC). 3.5. Accesso al mercato : è necessario agire a favore di un abbassamento rapido dei dazi esorbitanti, a favore della reciprocità e della soppressione delle barriere non tariffarie. 3.5.1. Bisogna ricorrere, quando è possibile, all`articolo 7 dell`Atto finale che condanna la mancata apertura dei mercati. 3.6. L`ambiente : l`Unione europea dovrà proseguire la sua azione presso l`OMC affinché i problemi ambientali vengano presi in considerazione. Gli studi condotti finora sia dal gruppo ad hoc danese sull`etichetta ecologica dei tessili, sia dalle organizzazioni professionali, definiranno le norme essenziali che i fornitori stranieri dovranno rispettare in futuro. 3.7. L`ambiente delle imprese : esistono diversi campi che si prestano a ricevere un sostegno alla ricerca della competitività delle imprese del settore. 3.7.1. Ricerca e sviluppo tecnologico e trasferimento di tecnologie : programma di coordinamento delle ricerche condotte da diversi istituti nazionali o regionali; rete europea telematica d`informazione tecnica, ecc. 3.7.1.1. Una (futura) commissione che riunisca gli ambienti professionali, scientifici e i rappresentanti della Commissione dovrà, nello spazio di un anno (o meno) elaborare una proposta di programma tecnologico. Potrà ispirarsi al programma concordato tra l`American textile Partnership (AMTEX) e otto istituti di ricerca del Department of Energy degli Stati Uniti. Obiettivi del programma sono il miglioramento della qualità dei prodotti, l`innovazione, la capacità di reagire al mercato, il rendimento energetico e la riduzione dei danni. Per raggiungere tali obiettivi è indispensabile una stretta collaborazione tra industria, governo e università. I fondi cofinanziati per i primi sei mesi ammontano a 50 milioni di dollari. 3.7.1.2. Occorre rivedere il finanziamento e la gestione del programma EDI (2), per accelerarne lo sviluppo. 3.7.2. Formazione : formazione alle nuove tecniche, in particolare, la progettazione e la produzione con l`aiuto dei computer; programmi per migliorare le competenze in materia di design, di controllo della qualità, di commercializzazione e di ambiente; eventuali programmi di riconversione per il personale che rischia di perdere il posto di lavoro. 3.7.3. Promozione delle esportazioni : analisi di mercato, cofinanziamento d`importanti mostre o manifestazioni, rafforzamento delle competenze tessili nelle delegazioni commerciali europee ed elaborazione di programmi per l`accesso delle imprese (previa consultazione delle Camere di commercio e/o delle istituzioni nazionali) in paesi di particolare importanza, ecc. 3.7.4. Sostegno alla riconversione e alla modernizzazione : proseguimento, estensione e maggiore trasparenza dei programmi in corso, miglioramento dei servizi e della logistica (accesso alle informazioni, trasporti), ma a condizione di non aumentare le capacità, creazione di un fondo speciale di riconversione accessibile unicamente alle imprese in grado di giustificare la chiusura delle loro attività e la riconversione in altri settori industriali a condizione di mantenere i posti di lavoro (riguarda ad esempio l`acquisizione di tecnologie, la formazione a nuovi mestieri), sostegno ad un eventuale smantellamento (in particolare gli aiuti alla demolizione). 3.7.5. Promozione delle PMI e delle attività produttive artigianali : aiutare le imprese che spesso non hanno i mezzi per far fronte alla concorrenza internazionale a conoscere i potenziali mercati; questo è reso possibile grazie alla rapida espansione dei sistemi d`informazione tecnici e commerciali (ad esempio EDI) ecc.. 3.7.5.1. Il documento della Commissione fa riferimento all`impiego di nuove tecnologie da parte delle piccole e medie imprese. Tale obiettivo sembra possibile da realizzare solo agevolando l`accesso di tali imprese ad una rete d`informazione europea affidabile. 3.7.6. Tutte le proposte e le raccomandazioni dovranno essere esaminate per verificarne la compatibilità con le nuove norme e discipline dell`OMC. 4. Le condizioni necessarie ad un programma europeo basato sulla volontà e sull`efficienza 4.1. Concertazione : è indispensabile che la presa di decisioni sia preceduta da riunioni di concertazione tra la Commissione europea e le parti sociali. La Commissione europea deve creare una task force che abbracci più settori e, a sua volta, crei dei gruppi di lavoro (ad esempio tecnici, di formazione, di aiuto regionale, ecc.) 4.2. Programma : l`insieme delle misure stabilite dovranno, dopo la concertazione, essere rielaborate sotto forma di progetti concreti e quantificati in modo da agevolarne la presentazione agli organi incaricati di decidere in merito. 4.2.1. Tali progetti devono chiaramente costituire oggetto di periodica valutazione. 4.3. Statistiche : l`industria europea è attualmente ostacolata dalla mancanza di statistiche aggiornate ed accurate a motivo dell`arresto della raccolta di dati da parte delle autorità doganali. Il Comitato invita gli Stati membri e la Commissione ad ovviare a questa situazione insoddisfacente. 4.4. Industria : occorrono iniziative dinamiche nell`ambito della stessa industria tessile e dell`abbigliamento e da parte delle singole imprese, come evidenziato nella relazione della Commissione. Tali iniziative sono richieste sia a livello strategico sia operativo e devono prendere atto di taluni cambiamenti strutturali irreversibili e delle nuove regole del commercio internazionale. Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) OMC = Organizzazione mondiale del commercio. (2) NAFTA = Accordo di libero scambio Nordamericano. (3) TAFI = Textile Anti Fraud Initiative. (4) SPG = Sistema di preferenze generalizzate. (5) EDI = Eletronic Data Interchange.