COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(93) 109 def. 
Bruxelles, 9 marzo 1993 
Relazione sulla situazione del 
mercato nel settore del latte 
e dei prodotti lattiero-caseari 
(presentata dalla Commissione) 
Proposta modificata di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce un prelievo supplementare nel settore 
del latte e dei prodotti lattiero-caseari 
(presentata dalla Commissione in virtù 
dell'articolo 149, paragrafo 3, del trattato) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
recante modifica del regolamento (CEE) n. 2072/92, che fissa, per 
due periodi annuali dal 1° luglio 1993 al 30 giugno 1995, 
il prezzo indicativo del latte e i prezzi d'intervento del burro, 
del latte scremato in polvere e dei formaggi grana padano e 
parmigiano reggiano 
(presentata dalla Commissione) 
Proposta modificata di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che fissa, per la campagna lattiera 1993/1994, i prezzi d'entrata 
di taluni prodotti lattiero-caseari 
(presentata dalla Commissione in virtù 
dell'articolo 149, paragrafo 3, del trattato CEE) 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
SUI PROGRESSI COMPIUTI DA GRECIA, SPAGNA E ITALIA 
PER QUANTO CONCERNE L'APPLICAZIONE EFFETTIVA DEL 
REGIME DELLA QUOTE LATTIERE 
AL 5 MARZO 1993 
Relazione sulla situazione dei 
mercato nel settore del latte 
e dei prodotti lattiero-caseari 
- 2 -
Introduzione 
Nelle sue proposte di prezzi per il 1991/92 (1), presentate al Consiglio 
nel marzo 1991, la Commissione aveva posto in evidenza il deterioramento del 
mercato lattiero-caseario, il quale, malgrado una produzione lattiera 
stabile o quasi, stabi le, era caratterizzato dalla rapida ricostituzione 
delle scorte d'intervento. 
Poiché l'andamento del consumo comunitario globale mostrava una tendenza 
al la stabi IIzzazione e poiché, d'altro canto, le prospettive d'esportazione 
si rivelavano tutt'altro che incoraggianti (essendo durevolmente peggiorate 
sui mercati dell'ex-Unione Sovietica e dei paesi dell'Europa centrale, a 
causa dei recenti sconvolgimenti economici e politici, mentre apparivano 
incerte sui mercati tradizionalmente importanti del Vicino e Medio Oriente, 
in seguito alla guerra del Golfo), la Commissione aveva giudicato 
indispensabile ridurre del 5% i quantitativi globali garantiti, per 
ripristinare un certo equilibrio nel mercato lattiero. Al fine di 
scaglionare l'incidenza di tale riduzione sul settore delle carni bovine, il 
Consiglio aveva adottato per il 1991/92, su proposta della Commissione, una 
prima riduzione del 2% dei quantitativi esenti da prelievo supplementare. 
Nella sua comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata 
"Evoluzione e futuro della politica agraria comune" (2>, la Commissione 
confermava l'analisi suesposta della situazione del mercato lattiero-, su 
questa base, essa riteneva necessaria una riduzione supplementare dei 
quantitativi globali garantiti e proponeva al Consiglio (3), oltre a una 
riduzione progressiva dei prezzi istituzionali, una proroga (e una 
semplificazione) del regime di prelievo supplementare, nonché una riduzione 
del 3% dei quantitativi, da attuare a decorrere dal 1* aprile 1992 in tre 
periodi di dodici mesi ciascuno, al ritmo del 1*1% per periodo. 
Il 21 maggio 1992, nel contesto della riforma della politica agraria comune, 
il Consiglio ha adottato le proposte della Commissione nel settore 
lattiero (3), previo apporto di un certo numero di modifiche (•*). Secondo 
quanto deciso dal Consiglio, per il periodo 1992/93 non vi sarebbe stata 
alcuna riduzione dell'1% dei quantitativi, il che confermava il quantitativo 
globale garantito degli Stati membri che, in data 31 marzo 1992, il 
Consiglio stesso aveva fissato - con riserva - per detto periodo (5). 
inoltre, sempre secondo il Consiglio, prima che avessero inizio i periodi 
1993/94 e 1994/95 del regime di prelievo supplementare, la Commissione 
avrebbe dovuto trasmettergli una relazione sulla situazione del mercato, 
aggiungendo - se del caso - opportune proposte, per consentirgli di rivedere 
le decisioni adottate per i due periodi citati. Con la presente relazione si 
ottempera alla richiesta del Consiglio. 
(1) COM (91) 72 def. del I'1.3.1991. 
(2) COM (91) 258 def. del 22.7.1991. 
(3) COM (91) 409 def. del 31.10.1991. 
(4) Documento del Consiglio n. 6953/92 del 2.6.1992. 
(5) Regolamento (CEE) n. 816/92 pubblicato nella GU n. L 86 del I'1.4.1992, 
pag. 83. 
- 3 -
1. Andamento della situazione sul mercato comunitario 
La riduzione del 2% dei quantitativi globali garantiti per il periodo 
1991/92, abbinata al programma comunitario di ristrutturazione della 
produzione lattiera, di cui si sono avvertiti gli effetti sino alla fine 
del 1992, nonché il forte decremento della produzione nei nuovi Lander 
tedeschi, hanno sensibilmente influito sulla raccolta di latte nel 1992. Per 
via di conseguenza, la fabbricazione di prodotti d'intervento, come il burro 
e il latte scremato In polvere, é diminuita rispettivamente del 7% e del 20% 
rispetto al 1991. Poiché ciò ha corrispondentemente ridotto gli acquisti 
d'intervento, nel 1992 il mercato ò apparso più equilibrato. 
interventi sul mercato comunitario (in tonnellate) 
BURRO 
Scorte al 1" gennaio 
acquisti 
vendite 
Scorte al 31 dicembre 
LATTE SCREMATO IN POLVERE 
Scorte al 1* gennaio 
acquisti 
vendite 
Scorte al 31 dicembre 1990 
20 300 
250 300 
19 800 
250 800 
4 811 
337 211 
8 880 
333 142 1991 
250 800 
174 000 
163 900 
260 800 
333 142 
198 570 
117 330 
414 383 1992 
260 800 
48 800 
136 400 
172 700 
414 383 
367 269 
47 114 
Questi dati non possono però essere dissociati da quelli relativi alle 
utilizzazioni sovvenzionate, che rappresentano una proporzione considerevole 
della produzione comunitaria. 
- 4 
Utilizzazioni sovvenzionate sul mercato comunitario (in tonnellate) 
1991 1992 
BURRO (Materia grassa del latte in equivalente burro) 
Intervento (vendita a prezzo 
ridotto) 
Mercato (aiuto) 
TOTALE 
Produzione 
Rapporto Utilizz. sovvenz. 
produzione 93 800 
344 300 
438 100 
1 800 000 
24,3% 96 200 
343 900 
440 100 
1 660 000 
26.5% Var iazione 
+ 2,6% 
- 0,1% 
+ 0,5% 
- 7,8% 
+ 9,1% 
LATTE SCREMATO IN POLVERE (latte scremato in equivalente LSP) 
Alimentazione animale 
Caseina 
TOTALE (equivalente LSP) 
Produzione LSP 
Caseina (equivalente LSP) 
TOTALE (equivalente LSP) 955 000 
350 000 
1 305 000 
1 510 000 
350 000 
1 860 000 860 000 
458 000 
1 318 000 
1 200 000 
458 000 
1 658 000 - 9 % 
+ 31 % 
+ 1 % 
- 20 % 
+ 31 % 
- 11 % 
Rapporto Utilizz. sovvenz. 
produzione 70 % 79,5 % + 13 % 
In tali circostanze, l'entità delle scorte d'intervento e quindi la 
situazione complessiva del mercato sono fortemente condizionate dalle misure 
di smaltimento (cioè dalle risorse di cui dispone il bilancio per 
finanziarle) e dalle esportazioni, anch'esse sovvenzionate, il cui livello è 
più fluttuante (cfr. Allegato I). 
Esportazioni comunitarie (in tonnellate) 
Esportazioni 
Burro e butteroiI 
Latte scremato in polvere 1991 
321 000 Q-) 
253 000 1992 
250 000 0 
389 000 Var iazione 
- 22 % 
+ 54 % 
a) comprese le esportazioni speciali all'ex Unione sovietica, all'Albania, alla 
Romania e alla Bulgaria ( 107 000 t)e 12.600 t per aiuto alimentare. 
b) comprese le esportazioni speciali all'ex Unione sovietica e all'Albania 
(40 000 t) e 5 500 t per aiuto alimentare. 
5 -
2. Andamento della situazione sul mercato mondiate 
La Comunità ha un peso preponderante sul mercato mondiale, sia in termini di 
produzione dei principali prodotti e di produzione totale, sia in termini dì 
quote del mercato: tanto nel 1991 quanto nel 1992 gli operatori comunitari 
hanno infatti occupato approssimativamente il 50% del mercato mondiale, con 
l'esportazione di circa 13 Mio di t di equivalente latte (si vedano anche le 
tabelle dell'allegato II). 
Quote CEE dei mercato mondiale 
Anni 
Equivalente latte 
(in Mio di t) 
X 1983 
10 
44 1984 
12,8 
48 1985 
12,2 
45 1986 
11,4 
41 1987 
13,8 
48 1988 
16.5 
54 1989 
14,2 
51 1990 
12,4 
49 1991 
12,8 
49,5 1992* 
13 
50 
* Dati preliminari 
Il risanamento della situazione della Comunità in materia di scorte è 
tuttavia rimasto privo di effetti sul mercato mondiale, i cui corsi non 
hanno registrato variazioni di rilievo. 
Prezzi internazionali (USD + FOB) 
Prezzi rain imi GATT 
1990 1° sem. 
2° sera. 
1991 T sem. 
2° sera. 
1992 1° sera. 
2° sem. Burro 
1 350 
1 350 - 1 550 
1 350 - 1 500 
1 350 - 1 400 
1 450 - 1 850 
1 350 - 1 600 
1 350 - 1 500 Buttero!1 
1 625 
1 600 - 1 900 
1 600 - 1 800 
1 600 - 1 800 
1 675 - 2 250 
1 625 - 1 950 
1 625 - 1 800 Formaggi 
1 500 
1 700 - 2 000 
1 550 - 2 000 
1 600 - 1 900 
1 600 - 2 100 
1 750 - 2 100 
1 750 - 2 100 LSP 
1 200 
1 200 - 1 700 
1 300 - 1 500 
1 200 - 1 400 
1 450 - 1 800 
1 550 - 1 900 
1 550 - 1 900 
Questa stabilità dei corsi, tranne per il latte scremato in polvere, 
rispecchia la situazione del mercato mondiale, che rimane soprattutto 
influenzata dalle conseguenze di due fattori di fondo: i sommovimenti 
politici nell'Europa centro-orientale e la guerra del Golfo. 
Per i prossimi anni, lo sbocco rappresentato dal I'ex-Unione Sovietica e da 
alcuni paesi dell'Europa centrale è praticamente perduto. Le trasformazioni 
economiche da essi avviate hanno ridotto la loro capacità di consumo, ed 
inoltre, alla fine della ristrutturazione attualmente in corso, tali paesi, 
caratterizzati da forti potenzialità agricole, si ripresenteranno 
probabilmente sul mercato non più come importatori ma come esportatori. 
- 6 -
Nel Vicino e Medio Oriente, la guerra del Golfo ha bloccato le possibilità 
di esportazione, che oggi restano incerte. In linea generale, le 
fluttuazioni monetarie e la mancanza di soluzioni durevoli al problema 
dell'indebitamento dei paesi in via di sviluppo lasciano poche speranze di 
consolidamento del mercato. 
Inoltre, la tendenza all'incremento della produzione, che va affermandosi 
sia in Nuova Zelanda, benché I produttori locali non fruiscano di alcuna 
politica di sostegno dei prezzi, sia in Australia, sia negli Stati Uniti, 
nonostante il ribasso dei prezzi di sostegno - tendenza ascendente alla 
quale si contrappone il ristagno, se non addirittura il regresso del consumo 
soprattutto di materie grasse del latte - minaccia la stabilità del mercato 
mondiale, che resterà assai fragile di fronte alla prospettiva della 
formazione di nuove eccedenze in un prossimo futuro. 
Infine, sarebbe imprudente ignorare il DE IP (Dairy Export Incentive Program, 
cioè: Programma d'incentivazione delle esportazioni lattiero-casearie), 
finanziato dagli Stati Uniti, che mira esplicitamente alla conquista dei 
mercati tradizionali della Comunità. 
3. Controllo della produzione ed equilibrio dei mercato 
Nonostante le difficoltà inerenti a qualunque sistema di contingentamento, 
il regime di controllo della produzione ha dato ottime prove di efficacia. 
Durante il suo periodo di funzionamento e grazie alla sua esistenza, è stato 
infatti possibile evitare di dover smerciare a prezzo ridotto, in totale, 
1,4 Mio di t di burro e 2,8 Mio di t di latte scremato in polvere. 
- 7 -
Applicazione del regime di prelievo supplementare 
CEE 
(In t): 
: 1984/85(1) 
: 1985/86(1) 
: 1986/87(2) 
: 1987/88(2) 
: 1988/89(2) 
: 1989/90(2) 
: 1990/91(2) 
: 1991/92(3) 
: 1992/93(3) Quantitativo 
g1oba1 e 
garantito 
a 
99 524 000 
98 078 574 
103 988 574 
102 096 143 
101 059 108 
100 209 222 
100 559 222 
106 657 695 
101 672 000 Ouontltotivo 
sospeso 
b 
3 778 103 
5 396 485 
4 517 603 
4 679 486 
4 985 666 Assegnazione sulla 
riserva comunitaria 
SLOM : + 1 X 
e 
393 
393 
393 
443 
443 
443 
443 
443 
443 d 
0 
0 
0 
0 
0 
502 233 
502 233 
600 000 
600 000 e 
0 
0 
0 
0 
0 
1 039 886 
1 039 886 
1 039 886 
1 039 886 Quantitativo 
d i spon1b11 e 
f-o-b4c+d>e 
99 917 000 
98 471 574 
104 381 574 
98 761 040 
96 105 623 
97 676 738 
97 864 855 
103 754 915 
103 754 915 OuontltotIvi 
consegnoti 
« 
99 293 261 
100 172 744 
105 073 297 
99 173 711 
97 619 776 
97 947 296 
96 781 693 
103 921 500 
(P) 
n.d. Divario 
lordo 
h-o-f 
-623 739 
1 701 170 
691 723 
412 671 
1 514 153 
270 558 
-1 082 962 
166 585 Correzione 
materia 
gratta 
1 
142 
83 
118 735 
435 882 
408 506 
776 102 
1 372 861 
n.d. Troeferlm. 
Vendite 
dirette 
ì 
55 115 
-57 131 
-8 519 
-265 031 
-332 123 
-372 628 
-402 808 
n.d. Oivorlo : 
netto : 
k-h+i+j : 
-568 482 : 
1 644 122 : 
801 939 : 
583 522 : 
1 590 536 : 
674 032 : 
-112 909 : 
n.d. : 
(a) Art. 5 quater. par. 3 del regolamento (CEE) n. 804/68. 
(b) Regolamento (CEE) n. 775/87. 
(e), (d). (e) Art. 1 del regolamento (CEE) n. 1546/88. 
(g) Oichlorozloni degli Stotl membri alla Commissione, stime o dichiarazioni provvisorie per alcuni Stoti membri 
(i) Art. 12 del regolamento (CEE) n. 1546/88. 
(j) Art. 6 bis del regolamento (CEE) n. 857/84. 
(1) 10 Stati membri. 
(2) 11 Stati membri. 
(3) 12 Stati membri, 
n.d. non di sponibile. 
(p) Provvisorio. 
- 8 -
Applicazione del regime di prelievo supplementare 
(1 000 t) 
1 
: EUR 12 
: B 
: DK 
: D 
: EL 
: E 
: F 
: IRL 
: 1 
: L 
: NL (4) : 
: P : 
: UK : :Quontitatlvl 
.globali 
garant it 1 
2 1991/1992 
Quantitativi : Assegnazioni 
sospesi : sul la 
:riservo 
.•comunitaria 
3 4 SLOM (1) 
5 OuontltotIvi 
g 1obo11 
disponibili 
6-2-34-4+5 
106 657.7 4 985.7 1 482,9 600,0 103 754,9 
3 025.5 
4 589.1 
28 514.4 
544,8 
4 571,0 
24 196,0 
4 963,2 
8 620.1 
249.1 
11 248.3 
1 743,4 
14 392.8 144.5 32,1 
219.7 48.8 
1 360.2 234,2 
24,2 5.4 
209,2 96,5 
1 153.6 256.3 
237.6 355,8 
395.9 88.0 
11.9 27,7 
539,1 119.8 
689.8 218,3 6.6 
9.6 
161.0 
64,0 
118,0 
1.7 
47,9 
191,2 2 919,7 
4 427,9 
27 549.5 
526.0 
4 458,3 
23 362,8 
5 199.4 
8 312,4 
266,5 
10 876.9 
1 743.4 
14 112,5 : : Consegne 
(P) 
7 Adeguamento 
materie 
grotte 
(2) 
8 Tratferi-
menti (3) 
9 Differenza 
dopo 
adeguamento 
10-7+8-6-4 
103 921.5 
2 994.9 
4 424,7 
26 171.2 
578,8 
5 931.0 * 
23 389.6 
S 201.6 
8 862.9 ( 
253.3 
10 534,5 
1 584.0 ( 
13 995.0 130.0 
10,2 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
293,5 
0,0 
o) n.d. 
12.0 
381,0 
a) n.d. 
171,0 180.0 
0.0 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
143,3 
6,3 
n.d. 
0,2 
2,4 
n.d. 
38 25.2 
7,1 
177,0 
-4,1 
-0,4 
36.2 : 
15,5 : :0uontItoti vi 
:globoli 
garantiti 
11 1992/1993 
AttegnazlonI 
tulio 
ri torvo 
comunitaria 
12 SLOM 
(D 
13 OuontltotIvi: 
globali 
disponibili : 
14-11-12+13: 
. 101 672,0 1 482.9 600,0 103 754.9 : 
2.881,0 
4 369.4 
27 154,2 
520.6 
4 361.8 
23 042.4 
4 725,6 
8 224,2 
237.2 
10 709.2 
1 743.4 
13 073,0 32.1 
48.8 
234,2 
5.4 
96.5 
256.3 
355.8 
88.0 
27.7 
119.8 
218.3 6.6 
9.6 
161.0 
64,0 
118.0 
1.7 
47,9 
191,2 2 919,7 : 
4 427,8 :: 
27 549.4 : 
526.0 : 
4 458.3 : 
23 362.7 : 
5 199,4 : 
8 312.2 : 
266.6 : 
10 876.9 : 
1 743.4 : 
14 112.5 : 
Fonte: Oichiarazione degli Stati membri. 
(1) SLOM: quantitativi ossegnotl In virtù dell'art. 3 bis del regolamento (CEE) n. 857/84. 
(2) Adeguamenti conformemente ai regolamento (CEE) n. 1546/88, art. 12. 
(3) Trasferimenti conformemente al regolamento (CEE) n. 857/84, art. 6 bis. 
(4) 52 sett imane. 
(o) Eurostat - Cronos. Questi dati statistici non corrispondono neceesorlamente olle consegne contabilizzate nel quodro del regime, 
(p) Provvisorio. 
• PrelImlnore. 
_ 9 -
Benché questo regime abbia avuto l'effetto di limitare il volume delle 
consegne a livelli che talvolta sono risultati persino inferiori a quelli 
fissati per la maggior parte degli Stati membri, le precedenti tabelle 
rivelano anche una crescente tendenza a superare tali livelli, una volta 
calcolato il contenuto di grasso delle consegne. Questo costante aumento del 
tenore di materia grassa del latte consegnato minaccia gravemente 
l'equilibrio del mercato. 
L'andamento del consumo infatti, anche se nell'insieme appare stabile nella 
Comunità e più genericamente in tutti i paesi sviluppati, varia notevolmente 
da prodotto a prodotto (6). per i prodotti freschi (a basso tenore di 
grassi) e per taluni formaggi, la domanda cresce al ritmo dell'1-2% 
all'anno, mentre per il latte intero, i formaggi duri e soprattutto il 
burro, la domanda accusa una flessione costante al ritmo del 2-2,5% 
all'anno. Ne conseguono un calo globale del consumo di materie grasse del 
latte, calo che si aggrava di anno in anno, e continue difficoltà sul 
mercato del burro, come rivela il prezzo di mercato, che si aggira in media 
sul 91% del prezzo d'intervento e che negli ulitmi tre anni ha sempre 
oscillato tra l'89 e il 94% del prezzo d'intervento (cfr. allegato). 
Questa tendenza discendente del consumo di burro e di materie grasse del 
latte, che risponde indubbiamente a raccomandazioni dietetiche, è pure 
dovuta alla concorrenza esercitata dai prodotti imitativi e sostitutivi del 
burro, che sono meno costosi. Si può anzi affermare che i prodotti 
concorrenti del burro occupano ormai una posizione dominante sul mercato dei 
grassi gialli <6>. 
Trovandosi in una situazione similare, il Canada ha ridotto del 3%, per il 
1992/93, il contingente di latte destinato alla trasformazione. Gli Stati 
Uniti, che non disponevano di un regime analogo, hanno ribassato il prezzo 
di sostegno del burro per ben due volte nel 1992 e programmato un nuovo 
ribasso nel 1993, modificando cosi notevolmente il rapporto di 
valorizzazione del latte, che si colloca a 1 725 USD/t ovvero 1 215 ECU/t 
per il burro ed a 2 145 USD/t ovvero 1 511 ECU/t per il latte scremato in 
polvere. 
Un simile deprezzamento del burro può contrastare efficacemente la 
progressione degli articoli imitativi e sostitutivi ed ha certamente il 
merito di stimolare il consumo. Non è inutile ricordare a questo proposito, 
per mostrare gli interessi in gioco, che circa un terzo della raccolta di 
latte viene tuttora valorizzato sotto forma di burro, di cui non più del 60% 
trova ancora uno sbocco al prezzo del mercato. 
Inversamente è lecito temere che la svalutazione, spesso considerevole, dei 
tassi verdi delle monete recentemente sottoposte a riallineamento in seno 
allo SME provochi un forte rialzo dei prezzi del burro, a detrimento del 
consumo di questo prodotto negli Stati membri in causa. 
(6) Cfr. "Evoluzione del mercato dei prodotti lattiero-caseari e dei 
prodotti concorrenti" - Quarta relazione della Commissione al 
Consiglio - C0M(93) 34 def. del 5.2.1993. 
- 10 -
Conclusioni 
Nel settore del latte, il Consiglio ha deciso il 21 maggio 1992 di 
procedere, sull'arco di due anni, a una riduzione del 2% dei quantitativi 
globali garantiti e ad un ribasso del 5% del prezzo d'intervento del burro. 
Attualmente, la situazione del mercato - la cui analisi dimostra che esso 
rimane esposto alle stesse minacce già individuate all'epoca - appare 
nondimeno più equilibrata di quanto si potesse temere nel marzo 1992. 
La precarietà di questo miglioramento del mercato è parzialmente imputabile 
all'andamento della produzione nei nuovi Lander tedeschi, che resta 
inferiore del 25-30% ai quantitativi di riferimento disponibili per l'ex-
Germania orientale. Un ulteriore miglioramento non sembra possibile a breve 
termine, data la ristrutturazione delle aziende tuttora in corso. 
In tale contesto, il Consiglio non può inoltre ignorare gli sforzi che la 
Spagna e l'Italia vanno compiendo da un anno per ricondurre le rispettive 
consegne di latte entro i limiti dei quantitativi di riferimento fissati per 
questi due Stati membri. Tenendo conto del programma di aiuto all'abbandono 
della produzione lattiera, applicato dalla Spagna nel 1992/93, si può 
pronosticare per il 1993/94 una diminuzione delie consegne dell'ordine di 
600 000 t circa. Analogamente, le autorità italiane prevedono per il 1992/93 
un calo della produzione pari a circa 300 000 t. In totale, nel 1993/94 la 
raccolta effettiva di latte nella Comunità non dovrebbe superare il volume 
di 103 Mio di t, cifra che va raffrontata al quantitativo globale garantito 
disponibile per il 1992/93, pari a 103,755 Mio di t. 
Per quanto riguarda la domanda, si registra un effetto persistente: il 
decremento del consumo di burro e di materie grasse del latte a vantaggio di 
prodotti imitativi e sostitutivi, fenomeno dovuto a un rapporto di prezzi 
favorevole a questi ultimi. 
Concludendo, la Commissione ritiene che, per le materie grasse del latte, la 
situazione del mercato sia assai più preoccupante che per le proteine del 
latte. Di conseguenza, prima di decidere un'altra riduzione dei quantitativi 
garantiti, si dovrebbe cercar di affrontare direttamente e con risolutezza 
il problema dello squilibrio del mercato dei grassi del latte. La 
Commissione propone pertanto che il ribasso del 5% del prezzo d'intervento 
del burro, deciso dal Consiglio nel maggio 1992, venga applicato quest'anno 
anziché esser ripartito su due anni. Tale ribasso dovrebbe essere abbinato 
alla soppressione del prelievo di corresponsabilità, decisa anch'essa nel 
contesto della riforma della PAC e di, jcui_ la Commissione ha Drooosto 
l'entrata in vigore al 1° aprile 1993. L'impatto sul reddito sarà pertanto assai 
limitato. Se si verificassero queste condizioni, la riduzione dell'1% dei 
quantitativi garantiti decisa per il 1993/94 nptrebbe essere differita e la sua 
applicazione potrebbe venir riesaminata - al pari della riduzione dell'1% decisa 
per il 1994/95 - in base ad una nuova analisi del mercato, da presentare : 
corso del periodo 1993/94. 
- 11 -
ALLEGATO I 
Bilancio burro (1) 
(1 000 t) 
Scorte al r 
pubb11 che -
private -
Produzione 
Importazioni gennaio J990 
1£4 
104 
20 
1796 
88 iââi 
251 
84 
1800 
68 1992 
302 
261 
41 
1660 
60 
Disponibilità 
- Consumo 
- prezzo normale di mercato -
-misure special I -
Scorte 
Scorte al 31 
pubbliche -
private -dicembre 2008 
14§5 
1089 
366 
218 
335 
251 
84 2203 
1$8Q 
1148 
432 
321 
302 
261 
41 2022 
1522 
1097 
435 
250 
240 
172 
68 
(1) compresa l'ex RDT (DDR) dal 1991. 
Qui di seguito é indicata l'evoluzione delle misure nazionali di smaltimento 
e delle esportazioni, unitamente a un raffronto con la produzione di burro. 
(a metà anno) 
Misure nazionali di 
smalt imento (1000 t) 
di cui 
- pasticceria e gelateria 
- organizzazioni senza fini di 
- burro da cucina 
- altre dest inazioni lucro 1990 
366 
292 
37 
16 
21 1991 
432 
352 
37 
19 
24 1992 
435 
362 
36 
19 
18 
2. Esportazioni (1000 t) 
di cui 
- norma Ii 
- a prezzi speciali 
- aiut i alimentar i 218 
202 
5 
11 321 
201 
107 
13 250 
205 
40 
5 
3. TOTALE 584 759 691 
- in % della produzione 33 42 41 
Si noti che le utilizzazioni sovvenzionate di burro sul mercato interno e le 
esportazioni globali, che nel 1990 erano limitate complessivamente al 33% 
della produzione di burro, sia nel 1991 che nel 1992 superavano il 41% della 
stessa. 
- 12 -
BILANCIO LATTE SCREMATO IN POLVERE (1000 t) 
1990 (*) 1991 1992 
(1) Scorte pubbliche al 1* gennaio 
(2) Disponibilità 
di cui - produzione 
- importazione 
(3) Utilizzazioni CE 
di cui - prezzo pieno 
- alimenti per vi tei 11 
(4) Esportazioni 
di cui - esportazioni commerciali 
- aiuti alimentari 
(5) Saldo: (2)-(3)-(4) 
(6) Scorte pubbliche al 31 dicembre 1672 
1665 
7 
1067 
300 
767 
329 
261 
68 
276 
333 333 
1528 
1510 
18 
1186 
330 
856 
253 
192 
61 
89 
414 414 
1205 
1200 
5 
1140 
335 
805 
389 
295 
94(**) 
-324 
47 
(7) Latte scremato utilizzato per la 
fabbricazione di caseina 
(in equivalente LSP) 334 350 458 
(*) esclusa l'ex RDT (DDR) 
(**) di cui 44.000 t per forniture urgenti all'Europa dell'Est 
SMALTIMENTO SOVVENZIONATO DI LATTE SCREMATO (1000 t) 
1990 1991 1992 
1. MERCATO COMUNITARIO 
di cui 
- alimentazione animale 
- caseina 
2. ESPORTAZIONI 
3. TOTALE 
4. IN % DELLA PRODUZIONE 
( polvere + caseina ) 1166 
832 
334 
329 
1495 
75 1288 
939 
349 
253 
1541 
83 1317 
859 
458 
389 
1706 
92 
- 13 -
ALLEGATO I I 
Raccolta di latte 
in 
mi I ioni di tonne I late 
CEE 
CEI + Paesi baltici C1) 
USA 
Nuova Zelanda 
Austral la 1990 
106,0 
108,2 
66,8 
7,3 
6,4 1991 
100,7 
101,2 
67,4 
8,1 
6,6 1992 
100,2 
87,3 
67,8 
8,5 
6,7 
(x) Stima della produzione 
Produzione di burro (in t) 
CEE 
CEI 
USA 
Nuova Zelanda 
Australia 1990 
2 013 000 
1 740 000 
591 000 
276 000 
106 000 1991 
1 800 000 
1 504 000 
606 000 
269 000 
107 000 1992 (p) 
1 660 000 
1 420 000 
615 000 
286 000 
111 000 
(p) provvisorio 
Produzione di LSP (in t) 
CEE 
USA 
CEI 
Nuova Zelanda 
Australia 1990 
1 665 000 
399 000 
300 000 
172 000 
127 000 1991 
1 510 000 
398 000 
274 000 
162 000 
135 000 1992 (p) 
1 200 000 
390 000 
263 000 
155 000 
146 000 
(p) provvisorio 
Produzione di formaggi (in t) 
CEE 
USA 
CEI 
Australia 
Nuova Zelanda 1990 
5 150 000 
2 749 000 
886 000 
175 000 
122 000 1991 
5 170 000 
2 763 000 
780 000 
176 000 
125 000 1992 (p) 
5 270 000 
2 920 000 
700 000 
197 000 
139 000 
(p) provvisorio 
Quote di mercato 
in equivalente latte 
CEE 
Nuova Zelanda 
Australia 
USA 1990 
Mio 
di t 
12,5 
4,3 
1,8 
0,3 % 
49 
17 
7,3 
1,2 1991 
Mio 
di t 
13,0 
5,0 
2,3 
0,7 % 
49,5 
19,3 
8,9 
2,7 
~ Ah -
Proposta, modificata a» 
che regolamento (CEE) n. /93 del Consiglio 
stituisce un prelievo supplementare nel settore 
del latte e dei prodotti lattiero-caseari 
- df-
Proposta modificata di 
regolamento (CEE) n. /93 del Consiglio 
che istituisce un prelievo supplementare nel settore 
del latte e dei prodotti lattiero-caseari 
Il sesto considerando è soppresso e sostituito dai tre considerando seguenti: 
"considerando che, nell'ambito della riforma della politica agraria comune, il 
Consiglio ha deciso, in linea di principio, una riduzione supplementare del 2% 
dei quantitativi globali garantiti, ripartita su due periodi di dodici mesi 
ciascuno, fatta salva la possibilità di una revisione alla luce sia della 
situazione generale del mercato, sia delle situazioni particolari esistenti in 
taluni Stati membr i; 
considerando che l'analisi del mercato evidenzia una situazione assai più 
preoccupante per le materie grasse del latte che non per le proteine del 
latte; che appare pertanto più opportuno affrontare direttamente e cercar di 
risolvere II problema dello squilibrio del mercato delle materie grasse del 
latte, prima di applicare la riduzione dell'1% dei quantitativi globali 
garantiti decisa in linea di massima per il periodo 1993/1994; che occorre 
perciò differire l'entrata in vigore di tale riduzione dell'1% e 
riconsiderarla in base a una nuova analisi del mercato, riesaminando nel 
contempo la riduzione decisa per il 1994/1995; 
considerando che, in seguito all'esame delle situazioni particolari esistenti 
in Spagna, in Italia e in Grecia, appare opportuno alla luce dei dati attuali, 
per quanto concerne la Spagna, aumentare sin d'ora il quantitativo globale 
garantito per il periodo 1993/1994, e per ciò che riguarda invece l'Italia e 
la Grecia, rinviare ogni decisione di tre mesi al massimo;" 
- 16 -
L'articolo 3 é modificato come segue: 
"Articolo 3 
1. La somma dei quantitativi di riferimento individuali dello stesso tipo non 
può superare i quantitativi globali corrispondenti da fissare per ciascuno 
Stato membro. 
2. Vengono fissati i quantitativi globali sotto riportati, fatta salva la 
possibilità di una loro revisione in base alla situazione generale del 
mercato e alle situazioni particolari esistenti in taluni Stati membri: 
Stati membri Consegne (t) Vendite dirette (t) 
Belgio 2 919 720 373 193 
Danimarca 4 427 830 951 
Germania (1) 27 549 481 150 038 
Grecia 525 985 4 528 
Spagna 5 200 000 366 950 
Francia 23 362 797 732 824 
Irlanda 5 199 358 15 210 
Italia 8 312 190 717 870 
Lussemburgo 266 499 951 
Paesi Bassi 10 906 664 102 307 
Portogallo 1 743 420 118 580 
Regno Unito 14 112 504 392 868 
(1) di cui 6 157 620 t per consegne ad acquirenti stabiliti nei 
territorio dei nuovi Lânder e 58 801 t per vendite dirette nei 
nuov i Lânder. 
I quantitativi globali indicati per ia Spagna sono fissati per il periodo 
1993/1994. 
3. Se iI Consiglio decide di adeguare i quantitativi globali di cui sopra 
alia situazione del mercato, gli adeguamenti sono espressi sotto forma di 
percentuale dei quantitativi globali da rispettare per il periodo 
precedente." 
- 17 -
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) N. /92 DEL CONSIGLIO 
del 
recante modifica del regolamento (CEE) n. 2072/92, che fissa, per 
due periodi annuali dal 1' luglio 1993 al 30 giugno 1995, 
il prezzo indicativo del latte e i prezzi d'intervento del burro, 
del latte scremato in polvere e dei formaggi grana padano e 
parmigiano reggiano 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
parti eoa Ire l'articolo 43, 
visto l'atto di adesione della Spagna e del Portogallo, in particolare 
l'articolo 234, paragrafo 3, 
vista la proposta del la Commissione (1), 
visto il parere del Parlamento europeo <2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che, data l'assoluta necessità di conseguire un migliore 
equilibrio tra la domanda e l'offerta, il Consiglio ha deciso di prorogare, 
a decorrere dal 1' aprile 1993, il regime del prelievo supplementare 
introdotto nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, riducendo 
nel contempo i quantitativi globali garantiti fissati nell'ambito di detto 
regime, ferma restando la possibilità di una revisione alla luce della 
situazione del mercato; 
considerando che l'analisi del mercato evidenzia una situazione assai più 
preoccupante per le materie grasse del latte che non per le proteine del 
latte; che di conseguenza, prima di applicare la riduzione dell'1% dei 
quantitativi globali garantiti decisa per il periodo 1993/1994, é opportuno 
affrontare direttamente e cercar di risolvere il problema dello squilibrio 
del mercato delle materie grasse del latte, nonché anticipare al 
1* luglio 1993 l'entrata in vigore sia del ribasso del prezzo indicativo, 
(1) GU n. 
(2) GU n. 
(3) GU n. 
- 18 -
fissato dal regolamento (CEE) n. 2072/92 del Consiglio (4), sia del ribasso 
del 5% del prezzo d'intervento del burro, fissato dallo stesso regolamento, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Ar t i co I o 1 
All'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 2072/92, il testo del punto 1 è 
sostituito dal testo seguente: 
N1. Per il periodo dal 1' luglio 1993 al 30 giugno 1994 
(ECU/100 kg) 
Comunità 
degli Portogallo 
Undici 
a) Prezzo indicativo del latte 26,13 26,13 
b) Prezzo d'intervento 
- Burro 278,14 278,14 
- Latte scremato in polvere 172,43 195,48 
- Formaggio grana padano 
-dell'età di 30-60 giorni 369,84 
- dell'età di almeno 6 mesi 460,18 
- Formaggio parmigiano reggiano del-
l'età di almeno 6 mesi 509,04 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi Per iI Consigi io 
(4) GU n. L 215 del 30.7.1992, pag. 65 
- 19 -
Proposta modificata di 
REGOLAMENTO (CEE) N. / DEL CONSIGLIO 
del 
che fissa, per la campagna lattiera 1993/1994, i prezzi d'entrata 
di taluni prodotti lattiero-caseari 
- 20 -
Proposta modificata di 
REGOLAMENTO (CEE) N. / DEL CONSIGLIO 
dei 
che fissa, per la campagna lattiera 1993/1994, i prezzi d'entrata 
di taluni prodotti lattiero-caseari 
All'articolo 1, paragrafo 1, la tabella dei prodotti pilota e dei prezzi 
corrispondenti e sostitili ta dalla tabella seguente: 
**••——•——•*«—•—• H • I^UHM- II N •—••-•• i —• • •-•-• •• i m -finn mm, «>• •' —"' '•• • •• <m , ' •>» «— m • MI •" « i -i UNI I-IHM-. u-iu. • « 
Prodotti pilota ECU/100 kg 
del gruppo di prodotti 
1 56,86 
2 193,83 
3 263,32 
4 98,75 
5 130,52 
6 311,95 
7 372,24 
8 312.24 
9 589.52 
10 336.75 
11 310,80 
12 94,26 
VALUTAZIONE FINANZIARIA 
/. INTROWtim 
Le proposte della Commissione comprendono le misure seguenti: 
- la riduzione dell'1% delle quote, già decisa In linea di massima per 
Il 1993/94, verrà posticipata e dovrebbe quindi entrare In vigore 
all'Inizio del 1994/95, contemporaneamente alla riduzione dell'1% già 
decisa per questa campagna; 
- per II 1993/94, la quota consegne per la Spagna verrà maggiorata di 
650 000 t. Per la Grecia e l'Italia, si prevede di prendere una 
decisione entro II V luglio 1993 circa un aumento del quantitativi 
per II 1993/94. Ove si verifichino determinate condizioni, si presume 
che l'aumento sarà rispettivamente di 100 000 e 900 000 t; 
- gli Importi decisi per II prezzo Indicativo del latte e per II prezzo 
d'Intervento del burro, la cui entrata In vigore era s Inora prevista 
al 1' luglio 1994, verranno Invece messi In applicazione dal 1' luglio 
7993. Ciò darà luogo, a partire da quest'ultima data, a una riduzione 
del 5% per II prezzo d'Intervento del burro e del 2,5% per 11 prezzo 
Indicativo del latte. Verranno Inoltre corrispondentemente ritoccati I 
prezzi d'entrata. 
Il bilancio 1993 e le valutazioni finanziarie delle decisioni adottate 
dal Consiglio nel maggio 1992 In merito alla riforma delle PAC sono stati 
elaborati In base alla supposizione che la riduzione dell'1% della quote 
sarebbe stata applicata a partire dal 1* aprile 1993, con un'ulteriore 
riduzione dell'1% a partire dal 1* aprile 1994. Analogamente, si 
presumeva che II prezzo d'Intervento del burro sarebbe stato ridotto del 
2,5% a decorrere dal 1' luglio 1993, con un'ulteriore riduzione del 2,5% 
a decorrere dal 1' luglio 1994. L'Incidenza finanziarla delle misure 
proposte, descritta In appresso, è stata calcolata sulle basi sopra 
esposte ed è pertanto il risultato di una valutazione effettuata 
all'epoca delle decisioni di riforma. 
2. INCIDENZA FINANZIARIA 
a) Rinvio al 1994/95 della riduzione dell'1% delle quote, prevista per il 
1993/94. ed aumento di 100 000 t della quota per la Grecia•> 
(1) Incidenza sulla produzione di latte 
Rispetto al livello previsto al l'epoca del le decisioni di riforma, la 
quota consegne per II 1993/94 è maggiorata di 1,2 Ufo di t. Ciò 
dovrebbe determinare un corrispondente incremento delle consegne di 
latte, Il che dovrebbe, a sua volta, far crescere di 55 000 t la 
produzione di burro e di 105 000 t quella di latte scremato in 
polvere. Tali quantitativi supplementari dei due prodotti in questione 
sono ripartiti come segue sugli esercizi finanziari 1993 e 1994: 
In tonnellate 
1993 1994 
Burro + 20 000 + 35 000 
LSP + 40 000 + 65 000 
t( 
- 2 -
Supponendo che I suddetti quantitativi supplementari vengano 
esportati verso paesi terzi, ne risultano I seguenti costi 
addizionati a carico del FEAOG: 
19Q3 In Mio di ECU ffl) 
Burro : 20 000 t X 1 690 ECU/t X 1.205 (DT) m + 40.7 
LSP : 40 000 t X 645 ECU/t X 1.205 (DT) - + 31.1 
TOTALE + 71.8 
1SM. 
Burro : 35 000 t X 1 640 ECU/t x 1.205 (DT) - + 57.4 
LSP : 65 000 t x 900 ECU/t X 1.205 (DT) - + 70.5 
TOTALE + 127.9 
Inoltre, mantenendo per II 1994/95 e per le campagne successive 
l'aumento di 100 000 t del la quota per la Grecia, si avrebbe una 
spesa aggiuntiva di 12 Mio di ECU (B) nel 1994 e di 21 Mio di ECU (B) 
nel 1995 e negli esercizi seguenti . 
(Il) Compensazione per la riduzione delle quote 
La valutazione finanziarla effettuata all'epoca delle decisioni di 
riforma teneva conto di una compensazione da pagare al produttori nel 
1994, per la riduzione dell'1% delle quote che doveva aver luogo nel 
1993/94 (153 Mio di ECU). Poiché tale riduzione è stata rinviata dal 
1993/94 al 1994/95, anche II pagamento della compensazione verrà 
spostato dal 1994 al 1995. 
(Ili) Incidenza sul settore delle carni bovine 
La valutazione finanziarla effettuata all'epoca delle decisioni di 
riforma teneva conto anche delI'Incidenza che la riduzione della 
quota dell'1%, prevista per II 1993/94, avrebbe esercitato sul 
settore bovino. SI calcolava che ne sarebbe conseguita nel 1994 una 
produzione supplementare di 76 000 t di carni bovine, Implicante a 
sua volta un aggravio di 189 M lo di ECU delle spese di ammasso 
pubblico. In seguito al summenzionato rinvio, I due fenomeni (aumento 
della produzione e delle spese di ammasso) si verificheranno non più 
nel 1994 ma nel 1995. Supponendo che I quantitativi supplementari 
vengano acquistati dagli organismi d'intervento entro I massimali 
previsti per tali acquisti, I costi addizionaiI di ammasso pubblico 
per II 1995 ammonterebbero a 181 Mio di ECU. 
b) Aumento delle quote per la Spagna e I'Italia 
(I) Incidenza sulla produzione di latte 
L'aumento della quota consegne previsto per la Spagna e l'Italia non 
può essere dissociato dalle misure adottate per ridurre la produzione 
lattiera di questi due Stati membri. Per la Spagna, le misure di 
riscatto delle quote sono destinate a ridurre di 0,8 Mio di t la 
produzione lattiera complessiva, mentre per l'Italia si dovrebbe 
pervenire entro II 1' aprile 1995 a un'analoga riduzione di circa 
1,6 Mio di t. 
IX 
- 3 -
Partendo dall' Ipotesi che la Spagna raggiunga II suo obiettivo di riduzione 
entro II corrente esercizio finanziarlo 1993 e che la riduzione prevista per 
l'Italia sia Invece ripartita su tre anni (0,3 Mio di t nel 1993, 0,65 Mio 
di t nel 1994 e 0,65 Mio di t nel 1995), si avrebbe la seguente Incidenza 
cumulativa totale sulle consegne di latte e, di conseguenza, Il seguente 
effetto cumulativo sulla produzione di burro e di latte scremato In polvere: 
, 
Consegne di latte (Mio di t) 
Produzione di burro (1 000 t) 
Produzione di LSP (1 000 t) 1993 
- 7.70 
- 50 000 
- 95 000 1994 
- 7.75 
- 85 000 
- 755 000 1995 
- 2.40 
- 775 000 
- 210 000 
Quanto al relativi costi di smaltimento sul mercati del paesi terzi, si 
calcola che questi cali di produzione per I due prodotti citati determinino 
le economie seguenti: 
1993 In Mio di ECU ffl) 
Burro: 
LSP : 
TOTALE 50 000 t x 1 690 ECU/t x 1.205 (DT) 
95 000 t x 645 ECU/t x 1.205 (DT) - 707.8 
- 73.8 
- 775.6 
1994 
Burro: - 85 000 t x 
LSP : -755 000 t X 
TOTALE 1 640 ECU/t 
900 ECU/t 1.205 (DT) 
1.205 (DT) - 768.0 
- 768.7 
- 336.7 
7995 e anni seguenti 
Burro: -7 75 000 t x 1 580 ECU/t x 1.205 (DT) 
LSP : -210 000 t X 900 ECU/t X 1.205 (DT) 
TOTALE - 278.9 
- 227.7 
- 446.6 
(It) Incidenza sul settore delle carni bovine 
La riduzione della produzione lattiera nel due Stati membri In causa esigerà 
una corrispondente riduzione della mandria lattifera. Ipotizzando la 
macelIazione delle vacche In eccesso, si è calcolato che la produzione carnea 
supplementare ed I costi addizionaiI di ammasso pubblico O ammonteranno 
alle cifre seguenti: 
Quantità Costo \ 
in tonnellate in Mio di ECU (B) 
1993 + 70 000 + 184 
1994 + 40 000 + 99 
1995 + 40 000 + 94 
TOTALE + 150 000 + 377 
(1) Supponendo che I quantitativi supplementari possano essere acquistati 
entro I massimali d'intervento previsti per gli esercizi in questione. 
n 
- 4 -
(III) Effetti degli aumenti delle quote 
Poiché II livello della produzione lattiera In Italia e In Spagna 
supera le quote attuali e non sarà Inferiore alle nuove quote 
attualmente previste per II 1993/94, gli aumenti delle quote proposti 
per questi due Stati membri non provocheranno un Incremento delle 
consegne. Viceversa, l'Impatto finanziarlo potenziale del 
quantitativi addizionaiI va visto In termini di mancati Introiti a 
seguito dell'appiIcazlone del prelievo supplementare. A questo 
riguardo, ogni aumento di 100 000 t della quota per II 1993/94 
equivale a un mancato gettito del superpreIlevo, calcolabile come 
segue: 
100 000 t X 261.40 ECU/t x 115% X 1.205 (DT) - 36.2 Mio ECU (B). 
c) Riduzione supplementare, dalI'1.7.1993. del prezzo d'Intervento per 
// burro e del prezzo Indicativo per II latte 
In conseguenza della proposta della Commissione, I pre: 
Istituzionali validi per il periodo 1.7.1993-30.6.1994 saranno 
seauent I _• seguentI : 
ECU/t 
Prezzo d'Intervento del burro 
Prezzo d'acquisto del burro 
Prezzo del LSP 
Prezzo Indicativo Prezzi 
proposti (1) 
2 746.60 
2 471.90 
1 702.70 
258.00 Prezzi pre­
cedenti (1) 
2 818.90 
2 537.00 
1 702.70 
261.40 Variazione 
- 72.3 
- 65.7 
3.4 
(1) Tenuto conto dell'appiIcazlone del coefficiente monetarlo correttivo 
1,012674. 
L'Incidenza finanziaria di queste riduzioni di prezzo per la campagna 
di commercializzazione 1993/94 è valutata qui di seguito: 
(I) Restituzioni al l'esportazione In Mio di ECU (Bì 
230 000 t x -65.1 ECU/t x 1.205 (DT) - - 18.0 
10.4 Mio t X -3.4 ECU/t X 1.205 (DT) - - 42.6 
(II) Ammasso privato del burro Burro e buttero!I 
LSP 
Altri prodotti 
. Aluto normale 
. Aumento speciale 200 000 t X - 4.4 ECU/t X 1.205 (DT) - - 7.7 
725 000 t X 65.1 ECU/t X 1.205 (DT) - + 9.8 
(III) Ammasso Dubbi/co del burro 
. Costi finanziari 
. Altri costi 
. Deprezzamento 
TOTALE - 0.1 Mio ECU (A) X 1.205 (DT) - - 0.7 
+ 6.7 Mio ECU (A) X 1.205 (DT) - + 8.0 
- 2.3 Mio ECU (A) X 1.205 (DT) - - 2.8 
+ 5.7 
(Iv) Aluti per II burro; 
445 000 t X -65.1 ECU/t X 1.205 (DT) - - 34.9 
(v) Latte per le scuole: 
575 000 t x -4.25 ECU/t x 1.205 (DT) - - 2.9 
TOTALE -84.6 Ih 
- 5 -
Questa economia complessiva di 85 Mio di ECU (B) per la campagna 
1993/94 si ripartisce come segue sul due esercizi finanziari 1993 e 
1994: 
1993 : - 12 MIO ECU (B) 
1994 : - 73 Mio ECU (B) 
3. CONCLUSIONI 
L'Incidenza finanziarla delle misure proposte è sintetizzata nella 
tabella che segue: 
In Mio di ECU (B) 
a) Rinuncia a ridurre le quote 
dell'1% nel 1993/94 e aumento 
di 0,1 Mio di t per la Grecia; 
riduzione delle quote del 2% a 
partire dal 1994/95: 
- maggiore produzione di latte 
- pagamenti compensativi 
- Incidenza sul settore bovino 
b) Aumento delle quote per la 
Spagna e l'Italia e Incidenza 
delle misure di riscatto: 
- minore produzione di latte 
- Incidenza sul settore bovino 
- gettito del superprellevo 
e) Riduzione supplementare del 
prezzi a partire dal l'I.7.1993 
(Invece che dal 1 '1.7.1994) per 
Il prezzo d'Intervento del burro 
eli prezzo Indicativo del latte 
TOTALE 1993 
+ 72 
- 776 
+ 184 
(1) 
- 12 
+ 68 1994 
+ 140 
- 753 
- 789 
- 336 
+ 99 
(1) 
- 73 
- 572 7995 
+ 21 
+ 153 
+ 181 
- 447 
+ 94 
(1) 
+ 2 1996 e 
anni seg. 
+ 21 
- 447 
(D 
- 426 
(1) Ad ogni 100 000 t di latte sottratte al I 'appi icazlone del 
superprel levo corrisponde un mancato gettito di 36 M/o di ECU. 
Va infine notato che la presente valutazione non tiene conto 
delI'Incidenza, a carico del FEAOG, di eventuali contributi comunitari ai 
costi di funzionamento dei programmi di riscatto nazionalI, introdotti in 
Spagna e in Italia al fine di ridurre la produzione rispettivamente di 
0,8 e 1,6 Mio di t. 
L< 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO SUI 
PROGRESSI COMPIUTI DA GRECIA, SPAGNA E ITALIA 
PER QUANTO CONCERNE L'APPLICAZIONE EFFETTIVA DEL 
REGIME DELLE QUOTE LATTIERE 
AL ;\$ MARZO 1993 
le 
Rue de la Loi 200 - B-1049 Bruxelles - Belgio 
Telefono: linea diretta 29 centralino 299.11.11 - Telex CDMBJ B 21877 - Indirizzo telegrafico OGMBJR Bruxelles - Telecopiatrice 23. 
INDICE 
INTRODUZIONE 
Situazione nel 1992 
Richiesta di quote addizionali 
PROGRESSI COMPIUTI AL 15 FEBBRAIO 1993 
Osservazioni preliminari 
Grecia 
Spagna 
Italia 
Conclusioni e proposte 
ALLEGATO : Rapporti trasmessi dalla Grecia, dalla Spagna e dall'Italia 
zi-
- 3 
INTRODUZIONE 
Situazione nel 1992 
Tre Stati membri ovvero la Grecia, la Spagna e l'Italia non hanno completamente 
introdotto il regime delle quote lattiere entro il 1992. 
La Grecia ò stata autorizzata a concedere compensazioni su scala nazionale, ciò 
che significa che non sono stati imposti prelievi supplementari finché non si ò 
registrato un superamento del quantitativo nazionale garantito. L'eccedenza di 
produzione si ò manifestata per la prima volta nella campagna 1988/89. Verso la 
fine del 1992, le autorità elleniche hanno imposto all'industria lattiero-
casearia un onere a titolo di prelievi supplementari per le eccedenze di 
produzione della campagna 1988/89 ma tale onere non ò ancora stato riscosso e 
anzi deve tuttora essere fissato per la campagna 1990/91 e gli anni successivi. 
In Spagna, nonostante l'attribuzione nel 1987 di quantitativi di riferimento 
individuali per le consegne, non ò stato finora istituito un sistema che 
consenta di riscuotere prelievi supplementari. In seguito ad un riesame delle 
statistiche di produzione per il 1991, è emerso che la produzione ha superato 
considerevolmente il quantitativo di riferimento nazionale in quanto nella 
campagna 1990/91 le consegne in eccesso ammontavano a circa 1,5 Mio di t. 
In Italia le autorità nazionali avevano fissato un quadro giuridico per la 
riscossione di prelievi supplementari ma UNALAT, l'unione fra le associazioni 
di produttori, che rappresenta sostanzialmente tutta l'industria 1attiero-
casearia, non lo ha applicato e in particolare non ha attribuito ai propri soci 
quantitativi di riferimento individuali, fra l'altro, perché la produzione già 
superava la quota ad essa assegnata. Nel 1991 la produzione è stata 
completamente rivalutata ciò che ha messo in evidenza un'eccedenza di circa 
2,5 Mio di t per l'anno considerato. 
Richiesta di quote supplementari 
Ciascuno dei tre Stati membri suddetti ha chiesto di poter aumentare il 
quantitativo nazionale garantito per le consegne. La Spagna e l'Italia hanno 
sostenuto che, a motivo di carenze delle statistiche sulla produzione 
nazionale, la produzione dell'anno di riferimento originale è stata 
sottovalutata, per cui tali Stati avrebbero dovuto chiedere inizialmente un 
quantitativo nazionale garantito più consistente. I tre paesi in parola hanno 
inoltre sostenuto che i mutamenti strutturali, in particolare la rapida 
urbanizzazione, hanno fatto aumentare la domanda di latte e di prodotti 
lattiero-caseari, ciò che ha incrementato di conseguenza la discrepanza fra 
domanda e quota di produzione nazionale. 
il 
_ 4 -
Il Consiglio ha preso in considerazione rispettivamente il 21 maggio 1992 
(Grecia e Spagna) e il 16 dicembre 1992 (Italia) l'eventualità di incrementare 
i quantitativi totali garantiti con effetto dal 1° aprile 1993, per consentire 
una rapida transizione verso la piena applicazione del regime delle quote. A 
ciascuno dei tre Stati membri sono state imposte determinate condizioni, in 
particolare: 
a) istituzione di un organismo avente competenza generale per l'applicazione e 
il controllo del regime del prelievo supplementare, 
b) quantitativi di riferimento individuali, basati sulle consegne effettuate in 
tali paesi nella campagna 1991/92 attribuiti a ciascun produttore e il cui 
totale non deve eccedere il quantitativo garantito totale, 
e) i prelievi dovuti saranno riscossi dai produttori che hanno contribuito a 
creare un eccesso di produzione, previa ripartizione dei quantitativi in 
eccesso di altri produttori. 
I quantitativi garantiti addizionali previsti e le disposizioni intese ad 
assorbire l'eccedenza di produzione sono illustrati in sintesi nell'allegato 1. 
Ai tre Stati membri suddetti è stato chiesto di trasmettere alla commissione, 
anteriormente al 31 dicembre 1992 (Grecia, spagna) e al 31 gennaio 1993 (Italia), 
relazioni che comprovassero l'adozione della legislazione nazionale necessaria e 
l'applicazione effettiva delle disposizioni considerate; tali relazioni dovevano 
essere trasmesse al Consiglio unitamente ad appropriate proposte della 
commissione. 
?? 
- 5 
PROGRESSI COMPIUTI AL 15 FEBBRAIO 1993 
Osservazioni preliminari 
I servizi della Commissione hanno: 
a) esaminato le relazioni che ciascuno dei tre Stati membri ha presentato entro* 
il termine previsto, 
b) esaminato le rispettive legislazioni nazionali adottate o all'esame dei 
parlamenti, che prevedono l'applicazione del regime delle quote lattiere, 
e) effettuato missioni della durata di tre settimane in ciascuno dei tre Stati 
membri per ispezionare i servizi di controllo responsabili nonché alcune 
autorità regionali, caseifici, associazioni di produttori e produttori per 
poter valutare i progressi compiuti nel settore. 
È ovvio che il tempo necessario per introdurre appieno un regime di quote che 
riguarda tutti i produttori di latte non dovrebbe essere sottovalutato. 
Innanzitutto la legislazione pertinente e le modalità di applicazione devono 
essere proposte e adottate in una forma che tenga conto del fatto che in paesi 
come la Spagna e l'Italia le regioni dispongono di un'ampia autonomia. 
In secondo luogo, devono essere definite procedure per la registrazione delle 
consegne di latte alle singole latterie o ad acquirenti intermediari per la 
fissazione del tenore di grasso, per poter identificare il produttore e 
stabilire quando è stato superato il quantitativo di riferimento individuale. 
I quantitativi di riferimento individuali devono essere fissati prevedendo però 
la possibilità di presentare ricorsi e di procedere a una nuova assegnazione. 
I programmi di riscatto non possono essere attuati efficacemente finché non 
sono stati stabiliti i diritti dei richiedenti ad ottenere una quota. 
Occorre istituire un sistema di ispezione e di controllo per verificare le 
dichiarazioni concernenti la produzione, la cessazione della produzione in caso 
di riscatto, per garantire che tutti i quantitativi di latte commercializzati 
da intermediari siano presi in considerazione e inoltre per garantire che siano 
stati calcolati e riscossi gli importi esatti del prelievo. 
I servizi della Commissione hanno esaminato i progressi compiuti in ciascuno 
dei tre Stati membri in parola. Va sottolineato che nessuno dei paesi suddetti 
ha portato a termine il processo di applicazione entro la metà febbraio del 
1993. Ciascuno di essi intende comunque applicare il regime delle quote dal 1° 
aprile 1993 ovvero dalla campagna 1993/94; nessuno di essi prevede di 
riscuotere prelievi supplementari per la campagna 1992/93. Soltanto alla fine 
della campagna 1993/94 sarà quindi possibile confermare l'applicazione del 
regime in quanto si potrà accertare se i prelievi sono stati riscossi da quei 
singoli produttori che hanno superato i rispettivi quantitativi di riferimento. 
•*> 
- 6 -
L'obiettivo principale della Commissione è di garantire che il regime delle 
quote lattiere venga applicato effettivamente. Fino a che tale regime non sarà 
applicato pienamente, la Commissione continuerà a recuperare dagli Stati membri 
interessati, mediante la procedura della liquidazione dei conti, gli importi 
appropriati intesi a compensare la mancata riscossione da parte di detti Stati 
dei prelievi supplementari sull'eccedenza di produzione. In tale contesto non 
si deve però dimenticare che il prelievo supplementare non ò affatto 
considerato una fonte di reddito per il bilancio della Comunità bensì come un* 
mezzo inteso a contenere la produzione lattiera entro un determinato 
quantitativo massimo. Finché il prelievo sarà imputato al singolo produttore 
anziché agli Stati membri, questo obiettivo non sarà mai conseguito. 
-?/ 
- 7 -
GRECIA 
Disposizioni giuridiche 
Le autorità elleniche hanno adottato la base giuridica per l'applicazione del 
regime delle quote lattiere in data 28 settembre 1984 e per tener conto delle 
osservazioni formulate dalla Commissione l'hanno modificata con decreto del 14 
luglio 1986.. È stata utilizzata la formula "B" in base alla quale tutte le 
latterie vengono considerate come un unico acquirente. 
Il 10 aprile 1992, il Ministero dell'agricoltura ha emanato una circolare che 
fissava la procedura di attribuzione di quantitativi di riferimento Individuali 
a ciascun produttore, un quantitativo per le consegne alle latterie o ad 
eventuali intermediari e l'altro per le vendite dirette. I servizi regionali 
dell'agricoltura sono stati incaricati di effettuare controlli amministrativi 
su tutte le richieste di quota e di verificarne il 10% in loco. Al DIDAGEP ò 
stato chiesto di ripartire il quantitativo garantito nazionale fra i servizi 
regionali che a loro volta lo avrebbero ripartito fra i produttori mediante 
quantitativi di riferimento individuali. Questa procedura doveva essere portata 
a termine entro il 10 gennaio 1993. 
Gli acquirenti devono tenere una registrazione dei quantitativi consegnati dai 
singoli produttori, con indicazione del tenore di grasso, e devono inoltre 
riscuotere il prelievo supplementare dovuto dai produttori che superano il 
quantitativo di riferimento. Le vendite dirette vengono dichiarate alla fine di 
ogni anno al competente servizio regionale che stabilisce l'importo di 
eventuali prelievi supplementari. 
I servizi regionali sono responsabili di tutti i controlli e dei controlli 
incrociati fra le registrazioni dei produttori, quelle delle latterie e degli 
intermediari. 
Applicazione 
Quantitativi di riferimento individuali 
Per la campagna 1992/93, prima cioè dell'introduzione del regime riveduto, i 
quantitativi di riferimento sono stati assegnati all'industria lattiero-
casearia senza tener conto della ripartizione operata dall'industria stessa fra 
i singoli produttori. 
L'introduzione del regime riveduto è intervenuta con un notevole ritardo 
rispetto al calendario che figurava nella circolare del 10 aprile 1992. Il 
DIDAGEP dovrebbe ora ripartire i quantitativi di riferimento per la campagna 
1993/94 fra i vari servizi regionali in data 10 marzo 1993 (anziché 15 novembre 
1992 come stabilito nella circolare); occorrerà quindi ancora del tempo perché 
i servizi regionali possano poi attribuire i quantitativi di riferimento 
individuali ai singoli produttori. 
hi 
- 8 -
I quantitativi disponibili per ciascuna azienda sono stati assegnati dai 
servizi regionali in funzione del numero di vacche allevate e alla stima della 
relativa produzione lattiera. I servizi della Commissione hanno proposto alle 
autorità elleniche di non tener conto di questa valutazione piuttosto 
arbitraria per stabilire i quantitativi di riferimento individuali bensì delle 
consegne effettive alle latterie nella campagna 1991/92, come è stato fatto 
dalle autorità spagnole e italiane. Inoltre, le disposizioni concernenti il 
tenore di grasso del latte non sono conformi alla normativa comunitaria in­
quanto non è. stato fissato un tenore medio individuale. 
Organismo competente 
Una delle condizioni fissate dal Consiglio era l'istituzione di un organismo 
avente competenza generale per l'applicazione e il controllo del regime del 
prelievo supplementare, e avente in particolare la prerogativa di: 
- effettuare controlli in loco per verificare l'esattezza delle dichiarazioni 
dei produttori e degli acquirenti, 
- calcolare l'importo del prelievo dovuto e riscuoterlo. 
Finora in Grecia non è stato istituito nessun organismo ma le autorità 
responsabili hanno fatto sapere che intendono istituire un "Ente latte" prima 
dell'inizio della campagna 1993/94. 
Secondo la Commissione, l'ostacolo principale ad una corretta applicazione del 
regime delle quote lattiere in Grecia è la mancanza di un sistema di controllo 
centralizzato che potrebbe essere esercitato da un organismo come quello di cui 
si auspica l'istituzione. Il fatto che attualmente esistano 56 servizi 
regionali che si occupano di tutte le pratiche amministrative e dei controlli è 
la causa principale del ritardo nell'assegnazione dei quantitativi di 
riferimento individuali, ciò che comporta un trattamento disuguale dei 
produttori e impedisce efficaci controlli incrociati sui quantitativi di latte 
prodotti in una regione ma venduti ad un indermediario o a una latteria che 
opera in un'altra. 
A differenza di quanto avviene in Spagna e in Italia, finora non è previsto un 
sistema di registrazione centrale della produzione e delle consegne e neppure 
un sistema di registrazione a livello regionale. 
Conclusioni 
I servizi della Commissione hanno fatto sapere alle autorità elleniche che, a 
loro avviso, l'istituzione di un organismo centrale è una premessa 
indispensabile per l'applicazione del regime delle quote lattiere in Grecia; 
detto organismo deve poter essere in grado di registrare e di controllare la 
produzione e le consegne, e decidere l'assegnazione dei quantitativi di 
riferimento individuali sulla base di criteri obiettivi concernenti le consegne 
alle latterie nella campagna 1991/92. Tutti questi requisiti finora non sono 
stati rispettati. 
Sulla base dei dati di produzione inaffidabili presentati dai servizi 
regionali, le domande di quantitativi di riferimento individuali per le 
consegne ammontano complessivamente a 775 000 t, quantitativo sensibilmente 
superiore a quello di 625 000 t che rappresenta il quantitativo nazionale 
garantito che sarà disponibile previo incremento della quota nazionale. Questi 
dati statistici inquietanti dai quali risulta che la produzione aumenta molto 
più rapidamente di quanto previsto, mettono in evidenza la necessità di attuare 
un accurato e appropriato sistema di registrazione dei dati concernenti la 
produzione. 
Il 
- 9 
SPAGNA 
Disposizioni giuridiche 
Le autorità spagnole hanno adottato una vasta normativa per l'attuazione del 
regime comunitario dei prelievi supplementari. Tale normativa prova sotto tutti 
i punti di vista la volontà di applicare il regime. I primi testi nazionali 
esaminati sono entrati in vigore il Ie aprile 1992 ma dovranno essere adattati 
in funzione dei regolamenti approvati dal Consiglio e dalla Commissione per la 
proroga del suddetto regime a decorrere dal 1° aprile 1993. 
a) Testi adottati nel dicembre 1991 
Il testo dì base per l'attuazione del regime è il regio decreto del 30 
dicembre 1991 che "stabilisce un piano di ristrutturazione del settore del 
latte e dei prodotti lattiero-caseari". 
i) Esso prevede l'attribuzione di un quantitativo di riferimento 
individuale a qualsiasi produttore o associazione di produttori che ha 
dichiarato e giustificato i quantitativi commercializzati per il 1985 (o 
se del caso 1983 o 1984). A tale quantitativo possono essere applicate 
le varie percentuali di adattamento contemplate dalla normativa 
comunitaria per cui esso può variare o essere modificato secondo quanto 
previsto dalla medesima normativa. 
Il prelievo è dovuto in caso di superamento del quantitativo individuale 
adattato in funzione del tenore di grasso dei prodotti e una volta 
effettuati gli adattamenti autorizzati in base alle possibilità di 
compensazione. 
ìì) È istituita una riserva nazionale che può essere alimentata dalle varie 
fonti previste dalla normativa comunitaria fra cui i programmi di 
cessazione volontaria della produzione. Siffatti programmi, siano essi 
nazionali o comunitari, possono autorizzare solo la cessazione 
definitiva della produzione e non la cessazione temporanea come previsto 
all'articolo 5, paragrafo 2 del decreto. L'assegnazione dei quantitativi 
provenienti dalla riserva viene effettuata conformemente alle 
disposizioni della normativa comunitaria. 
Con decreto sempre del 30 dicembre 1991 sono stati decisi piani di 
cessazione definitiva della produzione lattiera. Il programma contempla, con 
una sola operazione, le varie possibilità offerte dalla legislazione 
comunitaria, segnatamente per quanto concerne l'impiego dei fondi della 
Comunità. 
Sul piano giuridico, la presentazione del programma è conforme ai testi 
della normativa comunitaria; va detto che nel luglio 1992 la SENPA ha 
adottato una risoluzione (cfr. in seguito) per controllare in base ai 
documenti giustificativi e in loco la cessazione totale e definitiva. 
^ 
- 10 -
b) Testi adottati nel 1992 
In seguito al decreto del 30 dicembre 1991 illustrato alla lettera a), è 
stato adottato un altro decreto in data 26 giugno 1992 "relativo 
all'aggiornamento dei quantitativi di riferimento individuali dei produttori 
di latte interessati dai trasferimenti" anteriormente al 1° aprile 1991. 
Per effettuare tale aggiornamento ogni produttore beneficiario di un 
trasferimento, quale che sia la forma, deve, anteriormente al 1° aprile 
1991, presentare una domanda per essere registrato come detentore nella 
propria azienda, dal 1° aprile 1991, di un quantitativo di riferimento 
individuale. Occorre inoltre aver esercitato senza interruzione l'attività 
(salvo caso di forza maggiore) tra la data di applicazione e la data di 
presentazione della domanda. 
Tale decreto dovrebbe consentire alle autorità spagnole di avere un'idea 
precisa del numero e dell'identità dei beneficiari di quantitativi 
individuali al 1° aprile 1993, data di entrata in vigore del regolamento 
(CEE) n. 3950/92 del Consiglio. 
In seguito all'accordo del Consiglio del 21 maggio 1992 che subordina la 
decisione di aumentare di 500 000 t il quantitativo globale garantito 
spagnolo al rispetto di una serie di condizioni, le autorità spagnole hanno 
adottato, in data 30 ottobre 1992, un regio decreto concernente 
l'applicazione delle condizioni suddette. 
Di conseguenza, l'organismo pubblico designato per l'applicazione e il 
controllo del regime è il Servizio nazionale dei prodotti agricoli (SENPA). 
Il SENPA Ò responsabile del calcolo del prelievo dopo la trasmissione dei 
documenti, il ricevimento e la verifica delle dichiarazioni di produzione 
ciò che. può garantire un'applicazione corretta del regime nei termini 
prescritti. Sono anche previsti i compiti che spettano al ministero delle 
finanze per il recupero delle somme, ciò che garantisce l'efficacia delle 
procedure. 
Il testo stabilisce precisamente che i quantitativi di riferimento 
individuali sono assegnati ai produttori e che sono poi registrate tutte le 
modifiche di cui il quantitativo può formare oggetto. 
5f 
- 11 -
Le basì di calcolo per l'assegnazione di cui sopra sono modificate rispetto 
al decreto del 31 dicembre 1991 in quanto nel frattempo è stato attuato un 
programma di cessazione della produzione lattiera e il Consiglio ha deciso -
anche se in base a determinate condizioni - un aumento del quantitativo 
globale garantito spagnolo. È comunque previsto un adattamento al ribasso 
dei quantitativi individuali per fare in modo che il totale non superi il 
quantitativo globale garantito. 
Contemporaneamente all'adozione del regio decreto il SENPA ha adottato più 
risoluzioni. Due di queste riguardano le dichiarazioni che devono essere 
fatte dagli acquirenti e dai venditori diretti. 
Una terza risoluzione stabilisce una serie dì norme per la verifica e il 
controllo delle cessazioni definitive. 
Con regio decreto del 30 ottobre 1992 a cui ha fatto seguito un altro 
decreto in data 4 dicembre 1992, le autorità spagnole hanno completato, e 
ove necessario modificato, i testi adottati in precedenza per rispettare 
meglio le condizioni poste dal Consiglio sulla decisione definitiva di 
aumentare il quantitativo globale garantito spagnolo. Le autorità spagnole 
hanno poi approvato con anticipo talune disposizioni che il Consiglio ha 
adottato solo nel dicembre 1992, come ad esempio quella che prevede la 
possibilità per gli acquirenti di prelevare anticipi dai produttori per 
garantire la riscossione del prelievo. 
Valutazione 
Le autorità spagnole hanno adottato testi che manifestano la loro volontà di 
rispettare in misura ottimale le condizioni poste dal Consiglio per aumentare 
definitivamente il quantitativo globale garantito. La legislazione dovrà essere 
lievemente modificata per adattarla ai regolamenti sulla riforma applicabile a 
decorrere dal 1° aprile 1993. 
La legislazione si scosta dalle esigenze comunitarie, segnatamente in quanto 
prevede una riduzione del quantitativo di riferimento se, durante due periodi 
consecutivi, la sua. utilizzazione è inferiore al 75%, salvo caso di forza 
maggiore. 
% 
- 12 -
Applicazione del regime 
Assegnazione quantitativi di riferimento individuali 
Il SENPA, l'organismo competente per l'applicazione e il controllo del regime, 
ha stabilito i sistemi necessari per registrare le dichiarazioni sulle consegne 
di latte e per effettuare controlli incrociati, ha ottenuto dalle latterie e 
dagli intermediari le dichiarazioni concernenti la campagna 1991/92 e ha 
assegnato quantitativi di riferimento individuali provvisori nonché un tenore 
di grasso per ciascun produttore con circolare del dicembre 1992. 
Il SENPA ha avviato un programma dì controlli sulle dichiarazioni presentate 
dagli acquirenti di latte. I quantitativi di riferimento individuali definitivi 
per le consegne saranno assegnati una volta ultimate tutte le verìfiche 
suddette, una volta esaminate le motivazioni dei ricorsi contro l'assegnazione 
di un quantitativo dì riferimento provvisorio, inoltrati dal 20% circa dei 
produttori di latte, e dopo che il Consiglio avrà confermato l'incremento del 
quantitativo nazionale garantito. Gli operatori del settore lattiero saranno 
inoltre informati circa l'assegnazione delle quote individuali anteriormente al 
1° aprile 1993. 
Prima di poter assegnare i quantitativi di riferimento dovrà essere ultimato 
anche un programma di verifica delle dichiarazioni concernenti le vendite 
dirette. Nel frattempo, non sono disponibili informazioni esaurienti sul volume 
delle vendite dirette che sono stimate al 10% circa della produzione totale di 
latte. 
Programma nazionale di riscatto 
Il programma di riscatto sovvenzionato a livello nazionale è stato attuato 
nell'aprile 1992 e ha consentito di acquistare complessive 656 000 t (568 000 
delle quali provenienti dalla quota delle consegne e 88 000 t dalla quota delle 
vendite dirette). 
La realizzazione del programma ha consentito di avvicinarsi all'obiettivo di 
riscattare 600 000 t delle quote delle consegne, obiettivo stabilito 
nell'accordo con il Consiglio. 
Il SENPA ha effettuato una serie di ispezioni sui requisiti previsti per i 
richiedenti e i risultati sono stati in genere soddisfacenti. Il programma di 
riscatto in parola si basava sui quantitativi di riferimento assegnati nel 1987 
ed è stato attuato prima che fossero fissati i quantitativi di riferimento 
definitivi. Tuttavia, poiché il programma di riscatto è intervenuto dopo la 
campagna 1991/92, eventuali sostituzioni di quantitativi riscattati da altr 
produttori non saranno considerate in tali quote e saranno quindi soppresse ne 
1993/94. L'efficacia del programma di riscatto è anche provata dalle 
statistiche sulla macellazione in base alle quali risulta che nel 1992 la 
macellazione di giovenche è aumentata del 35% rispetto al 1991 (205 826 capi 
macellati nel 1992, 152 493 nel 1991). 
Il programma di riscatto che dev'essere finanziato dalla Comunità non è stato 
ancora varato in attesa della conferma dell'accordo raggiunto a livello 
Consiglio e della definizione dei quantitativi di riferimento individuali. 
i> 
- 13 -
Conclusioni 
La Spagna ha compiuto notevoli progressi verso l'effettiva applicazione del 
regime delle quote lattiere entro il 1993/94. 
I servizi della Commissione hanno accertato che nell'ambito del SENPA, sia a 
livello direzione generale che nei vari servizi nelle regioni in cui ò più 
elevata la produzione di latte, si stanno effettuando ì controlli necessari per-
creare una base sana per un'effettiva applicazione del regime; non si capisce 
perché tali controlli non dovrebbero essere ultimati anteriormente al Ie aprile 
1993 per poter assegnare i quantitativi di riferimento individuali definitivi 
per le consegne. 
Finché non sarà ultimata la verifica delle richieste dì quote per vendite 
dirette e finché non sarà fissato il quantitativo di tali vendite, la 
Commissione non può confermare che 150 000 t del quantitativo garantito 
nazionale sono disponibili per essere trasferite dalle vendite dirette alle 
consegne, come proposto nell'accordo con il Consiglio. 
lì 
- 14 -
ITALIA 
Disposizioni giuridiche 
Legge quadro 
La legge quadro "Misure urgenti nel settore del latte e dei prodotti lattiero--
casoari" che riguarda l'attuazione del regime comunitario del prelievo 
supplementare, Ò entrata in vigore il 19 dicembre 1992. 
a) Assegnazione dei quantitativi dì riferimento individuali 
Per ottenere un quantitativo di riferimento individuale, occorre essere 
membri di un'associazione ovvero essere iscritti a titolo personale negli 
elenchi pubblicati dalle autorità. I produttori affiliati dispongono di una 
quota "A" che corrisponde ai quantitativi commercializzati nel 1988/89 (o 
nelle campagne dal 1985/86 al 1987/88 in caso di eventi eccezionali) e di 
una quota "B" che corrisponde al superamento del quantitativo 
commercializzato nella campagna 1991/92 rispetto alla campagna 1988/89. I 
produttori non affiliati dispongono esclusivamente della quota A che 
corrisponde al quantitativo loro attribuito nel 1988 e che non può superare 
il quantitativo commercializzato nella campagna 1990/91 o nella campagna 
1991/92. 
I quantitativi di riferimento sono tutti attribuiti con riserva della 
decisione del Consiglio circa l'aumento del quantitativo globale garantito 
per l'Italia. Saranno poi adottate misure nazionali per consentire che 
nell'arco di tre anni venga riassorbito lo scarto, in pratica la quota "B". 
A tal fine, l'AIMA è autorizzata a varare programmi di cessazione volontaria 
della produzione con possibilità di differenziazione tra le quote A e B. 
Anche se il regime comunitario non prevede l'attribuzione di due tipi di 
quote per produttore, è lecito ammettere la soluzione pragmatica proposta 
per poter riassorbire l'eccedenza di produzione. 
b) Fissazione e pagamento del prelievo 
Conformemente all'articolo 3 della legge in parola, le associazioni di 
produttori possono ricorrere ad una gestione unitaria dei rispettivi soci. 
Gli articoli 5, 6 e 7 stabiliscono le disposizioni relative al pagamento del 
prelievo. 
Gli acquirenti devono compilare le dichiarazioni di produzione dei non 
affiliati e inviarle con quelle dei soci nei termini previsti dalla 
normativa comunitaria segnatamente, ma non esclusivamente, all'AIMA. 
Z^ 1 
- 15 -
Per i non soci, gli acquirenti trattengono il prelievo sin dal superamento 
della quota individuale e lo versano alle autorità entro tre mesi a 
decorrere dal 31 marzo, fermo restando che le consegne effettuate fuori 
quota vengono tassate integralmente. Per ì soci viene effettuata la medesima 
trattenuta, ma solò per essi sì procede a una perequazione preliminare delle 
consegne entro un termine di quattro mesi a decorrere dal 31 marzo e il 
pagamento interviene nei venti giorni successivi al termine predetto. Gli 
acquirenti versano il prelievo alle autorità e, se del caso, restituiscono 
le somme residue ai produttori. 
e) Sanzioni e controlli 
Il testo di legge esprime la volontà che il prelievo sia pagato da coloro 
che ne sono debitori. Sono previste sanzioni in tutte le fasi della 
procedura. 
Le operazioni di controllo sono effettuate dalle regioni e dalle province 
autonome per quanto ò di loro competenza, fatte salve le funzioni degli 
agenti di polizia giudiziaria e del servìzio repressione frodi. 
Modalità d'applicazione 
I servizi della Commissione sono stati consultati sul progetto delle modalità 
d'applicazione che va adottato anteriormente al 1° aprile 1993; essi chiedono 
che si tenga conto di talune lacune o omissioni della legge quadro e 
segnatamente di quanto segue: 
- tenore di grassi dei prodotti consegnati, 
- modifiche da apportare in seguito alla riforma del sistema delle quote 
lattiere nel 1993/94, 
- non discriminazione tra soci e non soci delle associazioni di produttori, 
- nesso tra quota individuale e superficie, 
- modalità di versamento del prelievo in caso di superamento della quota per 
vendite dirette. 
L'ultimo progetto, notificato il 22 febbraio u.s. tiene conto sostanzialmente 
delle osservazioni formulate dai servizi della Commissione. 
h& 
16 -
Valutazione 
Il processo di attuazione a livello nazionale del regime del prelievo 
supplementare è ormai avviato. 
La legge nazionale rappresenta una volontà certa di applicare il regime 
comunitario del prelievo supplementare in quanto sì tratta di attribuire o di 
assegnare i quantitativi di riferimento individuali, di far pagare il prelievo 
e di applicare le sanzioni. 
Tutto lascia supporre che le modalità d'applicazione saranno pubblicate secondo 
il calendario previsto e integreranno quindi le disposizioni della legge del 19 
dicembre 1992. Il quadro giuridico sarà allora completo. 
Tuttavia, i servìzi della Commissione hanno richiamato l'attenzione delle 
autorità italiane sui seguenti punti: 
- la "gestione unitaria" ad opera delle associazioni di produttori, contemplata 
all'articolo 3 della legge nazionale, comporta una differenza di trattamento 
tra i produttori soci e i non soci, segnatamente per quanto concerne 
l'importo e il pagamento del prelievo dovuto. Inoltre, siffatta "gestione 
unitaria" non ha più fondamento giuridico in quanto la disposizione 
dell'artìcolo 12, lettera C) del regolamento (CEE) n. 857/84, a cui fa 
riferimento la legge nazionale, e che assimila un'associazione di produttori 
a un produttore, non figura più nel regolamento (CEE) n. 3950/92; 
- all'articolo 2 della legge nazionale, i paragrafi 3 e 7, che prevedono un 
adattamento al ribasso dei quantitativi di riferimento in funzione dei 
quantitativi effettivamente commercializzati se questi ultimi sono inferiori, 
sì discostano dalla normativa comunitaria che non impone ai produttori di 
produrre e commercializzare la totalità del quantitativo di riferimento loro 
attribuito. 
Applicazione del regime 
Assegnazione dei quantitativi di riferimento individuali 
I quantitativi dì riferimento individuali sono stati fissati provvisoriamente 
in un comunicato pubblicato il 19 gennaio 1993. Tali dati provvisori sono 
attualmente oggetto di verifiche e controlli incrociati da parte delle 
associazioni di produttori e i quantitativi di riferimento individuali 
definitivi saranno pubblicati il 15 marzo 1993. Attualmente, non si prevede di 
notificare ad ogni singolo produttore i quantitativi individuali, nonostante che 
la Commissione ritenga che questo sia un elemento essenziale dell'applicazione 
del regime delle quote. 
Mentre 1 produttori che beneficiano di programmi di riscatto sono stati tolti 
dagli elenchi dei detentori di quote individuali, è attualmente all'esame la 
situazione di circa 40 000 produttori che hanno cessato la produzione senza 
indennizzo e che quindi potrebbero chiedere quote. 
Fino al gennaio 1993, l'AIMA si è affidata completamente all'UNALAT per la 
fissazione dei quantitativi consegnati ai singoli acquirenti. Il 27 gennaio, 
l'AIMA ha diramato alle autorità regionali istruzioni per effettuare controlli 
sui dati in base ai quali sono state assegnate le quote. 
V 
- 17 -
Nel corso delle missioni effettuate presso più regioni, associazioni di 
produttori e acquirenti, i servizi della Commissione hanno rilevato che gli 
acquirenti hanno tenuto una registrazione soddisfacente delle consegne e del 
tenore di grasso sin dal 1988/89 e che quindi, in base ai registri degli 
acquirenti, Ò possibile verificare le consegne dichiarate dalle associazioni 
dei produttori per le campagne 1988/89 e 1991/92. Le autorità regionali sono 
consapevoli delle loro responsabilità in materia di controllo. 
è ormai chiaro che esiste una base affidabile per l'assegnazione di tutte le 
quote per le consegne e anche per effettuare un controllo sulle consegne e 
sulla riscossione di prelievi supplementari. Tuttavia, poiché i controlli delle 
autorità regionali sono appena iniziati non è ancora possibile verificarne 
l'efficacia. 
Per quanto riguarda le vendite dirette, la dichiarazione, il controllo e la 
riscossione del prelievo sono per ora contemplate in progetti di regolamenti di 
attuazione. 
Organismo competente 
L'accordo del Consiglio stabilisce che l'organismo avente competenza generale 
per l'applicazione ed il controllo del sistema deve poter: 
- verificare in loco l'esattezza delle dichiarazioni dei produttori e degli 
acquirenti, 
- calcolare il prelievo dovuto e riscuoterlo. 
In Italia, la responsabilità dei controlli è stata affidata non ad un unico 
organismo, quale ad esempio l'AIMA, ma alle autorità regionali. I servizi della 
Commissione continueranno a seguire con attenzione l'applicazione del regime e 
a verificare in_particolare l'adeguatezza dei controlli di competenza delle 
autorità regionali. La commissione ritiene più opportuno che il responsabile dei 
controlli per l'intero territorio sia un organismo centrale, in modo da 
accertarsi che i quantitativi sui quali sono riscossi i prelievi siano stati 
completamente verificati. 
Programmi di riacquisto 
Prima dell'accordo a livello Consìglio, sono stati varati tre programmi di 
riacquisto: un programma che prevedeva un quantitativo di 163 592 t in base al 
regolamento 1183/90, un programma di riacquisto finanziato a livello nazionale 
per 440 000 t fissate dall'AIMA il 22 marzo 1991 e, infine, un programma per 
complessive 285 853 t in base al regolamento 1637/91. 
Se si esclude il 10% delle domande nel quadro dell'ultimo programma menzionato, 
che sono attualmente all'esame, le autorità italiane hanno accertato che 
nessuno dei beneficiari ha ricevuto una quota di produzione. 
Il programma di riacquisto fino a un totale di 0,73 Mio di t che figura 
nell'accordo del Consiglio non è ancora stato attuato in attesa di un accordo 
definitivo sul bilancio CEE e anche della fissazione del quantitativo di 
eccedenza della produzione che dovrà essere riassorbito. 
A? 
Conclusioni e progressi compiuti 
Non è possìbile istituire e far applicare da un giorno all'altro un sistema che 
interessa un numero cosi' elevato di produttori e un'industria cosi' importante. 
Le condizioni di base che interessano una parte considerevole di tutto il settore 
della produzione del latte sono state fissate in quanto sono state adottate le 
disposizioni attuative, sono state redatte le statistiche di produzione 
individuali e, infine, sono stati assegnati quantitativi di riferimento 
individuali provvisori per le consegne. 
I servizi della Commissione sì compiacciono per il fatto che le fasi successive 
sono ormai avviate con l'adozione di modalità di applicazione, l'istituzione e 
l'applicazione di sistemi dì controllo nelle varie regioni. 
Saranno necessari ancora alcuni mesi prima che sia possibile verificare i 
progressi compiuti nelle fasi successive e prima che siano ultimati tutti i 
controlli sui programmi di riscatto e sull'assegnazione delle quote; infine, 
occorreranno anni prima di poter confermare la piena applicazione del sistema 
delle quote come ò del resto riconosciuto nell'accordo del Consiglio che 
prevede il termine del 1.4.1995 per l'assorbimento completo dell'eccedenza 
di produzione. 
- 19 -
CONCLUSIONI E PROPOSTE 
Poiché nessuno dei tre Stati membri considerati ha applicato il regime o è in 
grado di riscuotere prelievi supplementari nella campagna 1992/93, solo alla 
fine della campagna 1993/94 sarà possibile verificare la conformità del sistema 
e l'avvenuta riscossione dei prelievi imputati ai produttori che superano i 
rispettivi quantitativi di riferimento individuali. È pertanto troppo presto 
perché i servizi della Commissione possano confermare che sono state rispettate 
tutte le condizioni contemplate nell'accordo del Consiglio. 
Secondo la Commissione, se rispetterà le intenzioni manifestate nella presente 
relazione, la Spagna avrà compiuto entro il 15 febbraio 1993 tutti i progressi 
che, data la situazione antecedente, ci si potevano ragionevolmente aspettare 
per iI soddisfacimento delle condizioni poste. 
La Grecia e l'Italia hanno compiuto notevoli progressi nell'applicazione delle 
condizioni poste dal Consiglio tenendo conto in particolare della difficile 
situazione di partenza e del tempo a disposizione. 
Tuttavia sono necessari ulteriori progressi. 
Per la Grecia >ie seguenti.condizioni devono tuttora essere rispettate: 
a) i quantitativi di riferimento individuali devono essere calcolati sulla base 
delle consegne agli acquirenti nella campagna 1991/92 ed occorre inoltre 
fissare i quantitativi di riferimento individuali in relazione al tenore di 
grasso; 
b) i quantitativi di riferimento individuali devono essere notificati a tutti i 
produttori e comunicati agli acquirenti; 
e) deve essere istituito un organismo centrale attrezzato per verificare i 
registri sulla produzione e la riscossione dei prelievi dovuti; 
d) occorre istituire un appropriato sistema di registrazione della produzione a 
livello locale e centrale. 
Analogamente l'Italia deve tuttora: 
a) adottare i regolamenti di attuazione; 
b) notificare I quantitativi di riferimento individuali ai singoli produttori e 
comunicarli successivamente agli acquirenti; 
e) istituire un organismo centrale per un controllo efficace dei quantitativi 
dichiarati e dei quantitativi su cui sono riscossi i prelievi. 
Inoltre, si richiama l'attenzione delle autorità italiane sulla necessità di 
eliminare qualsiasi tipo di discriminazione fra produttori affiliati e non 
affi I iati. 
La Commissione propone pertanto la seguente soluzione provvisoria: 
a) i quantitativi garantiti per le consegne in Spagna sono aumentati in via 
provvisoria solo per la campagna 1993/94 per gli importi indicati 
all'ai legato 1 ; 
b) alla Grecia e all'Italia è concessa una proroga, fino al 15 maggio 1993, per 
rispettare le condizioni dell'accordo del Consiglio di modo che, entro la 
fine del luglio 1993 e sulla base di ulteriori proposte della Commissione, 
si possa considerare l'eventualità di aumentare i quantitativi garantiti per 
le consegne per la campagna 1993/94; 
L~L 
c) la Commissione riferirà nuovamente al Consiglio, nel marzo 1994, sui 
progressi compiuti nell'effettiva applicazione del regime delle quote 
lattiere nei tre paesi interessati. Essa si riserva di proporre altre misure 
alla luce dei progressi compiuti e in particolare di confermare l'aumento 
delle quote per la campagna 1994/95. 
44-
- 21 -
ALLEGATO 
PROPOSTE PER RIASSORBIRE L'ECCEDENZA DI PRODUZIONE 
SPAGNA 
SPAGNA 
(tonne I late) 
Quote attuai I 
- Consegne 4 550 000 
- Vendite dirette 527 000 
Stima della produzione attuale 6 000 000 
Differenza fra quote/produzione 1 450 000 
Programma di riscatto nazionale già adottato 600 000 
SOLUZIONE 
Revisione delle quote 500 000 
Trasferimenti vendite dirette 150 000 
Riscatto finanziato dalla Comunità 200 000 I 
GRECIA: La quota è aumentata di 100 000 t. 
ITALIA 
I. Eccedenza da sma11 i re Mio di t 
2,47 
II. Parte di eccedenza da smaltire senza compensazione, conformemente 
alla normativa italiana 0,84 
MI. Eccedenza netta 1,63 
IV. Incremento quote all'ingrosso 0,9 
V. Quantitativo da riscattare 0,73 
VI. Quantitativo da vendere col contributo della Comunità 
(25% del punto V) 0,2 
ALLEGATO 
RELAZIONI TRASMESSE DALLA GRECIA, SPAGNA E ITALIA 
lf6 6L 
REPUBBLICA ELLENICA 
Ministero dell'Agricoltura Atene, 30 novembre 1992 
I. Direzione Gestione prodotti agricoli 
Divisione Prodotti animali 
II. Direzione Produzione animale 
Divisione Prodotti lattiero-caseari 
Oggetto: quote lattiere 
Secondo quanto disposto nel documento di compromesso del Consiglio 
n. 6953/92/AGRI 53, del 2 giugno 1992, relativo alla riforma della PAC, Vi 
trasmettiamo la relazione prevista al paragrafo 6 dell'allegato II del documento 
suddetto. 
RELAZIONE SULL'APPLICAZIONE DEL REGIME DELLE QUOTE LATTIERE IN GRECIA 
1. Applicazione del regime fino ad oggi 
Da quando è stato istituito il regime delle quote fino ad oggi (campagna 
lattiera 1992/93), la Grecia ha applicato il regime delle quote utilizzando la 
formula B prevista dal regolamento (CEE) n. 857/84 del Consiglio e dal 
regolamento (CEE) n. 1546/88 della Commissione. 
Per applicare le disposizioni dei suddetti regolamenti, il Ministro 
dell'agricoltura e il Ministro dell'economia nazionale hanno emanato la 
decisione congiunta n. 204930 del 1° agosto 1984, successivamente completata e 
modificata dalla decisione congiunta n. 339187 del 14 luglio 1986. 
2. Trasferimento di quantitativi garantiti dalle vendite dirette alle consegne 
alle latterie 
A causa dei cambiamenti strutturali verificatisi negli ultimi anni in Grecia 
per quanto riguarda le modalità di commercializzazione del latte prodotto, e 
hi 
- 2 -
in particolare a causa dell'incremento delle consegne a scapito delle vendite 
dirette (in seguito alla domanda sempre più grande di prodotti lattieri 
freschi standardizzati da parte del consumatore e all'attuazione di normative 
sanitarie e veterinarie), sono stati adottati, su richiesta della Grecia, i 
regolamenti comunitari che hanno autorizzato il trasferimento di 110 000 t di 
latte dalle vendite dirette alle consegne alle latterie. 
3. Tenuto conto delle disposizioni dei regolamenti (CEE) n. 1336/86 e 775/85 con 
i quali sono stati ridotti i quantitativi globali garantiti delle consegne e 
delle vendite dirette, come pure dei continui cambiamenti strutturali 
verificatisi nelle zone di raccolta del latte da parte delle industrie 
(formula B) e allo scopo di soddisfare la domanda del consumatore menzionata 
nel precedente paragrafo, sono state adottate varie decisioni che modificano 
la decisione attuativa di base n. 339187/86, concernenti però soltanto gli 
allegati A e B di detta decisone. (Si accludono le decisioni pertinenti). 
4. Sorveglianza del regime 
Conformemente alle disposizioni della decisione 339187/86, la sorveglianza del 
regime delle quote è stata demandata ai servizi regionali del Ministero 
dell'agricoltura, i quali a loro volta hanno informato sia le industrie 
interessate sia i produttori in merito all'applicazione del regime in Grecia. 
Va osservato che fino alla campagna lattiera 1987/88 non sono emersi gravi 
problemi in materia di sorveglianza, poiché i quantitativi globali delle 
consegne non superavano i rispettivi quantitativi garantiti di riferimento, 
tenuta presente la possibilità di compensare eventuali superamenti a livello 
nazionale (articolo 10 del regolamento (CEE) n. 857/84). 
A partire dalla campagna lattiera 1988/89 la produzione ha cominciato a 
superare i quantitativi globali garantiti di riferimento, ma i continui 
cambiamenti verificatisi nelle zone di raccolta del latte da parte delle 
industrie e la sostanziale impossibilità amministrativa di sorvegliare il 
regime (estrema lentezza nell'alimentazione e nel trattamento dei dati, a 
causa soprattutto della carenza di attrezzature informatiche e di personale) 
hanno provocato ritardi nella conferma e nella verifica dei dati originali e, 
di conseguenza, nell'imputazione proporzionale dei prelievi supplementari alle 
industrie interessate. 
0 
- 3 -
5. Imputazione proporzionale del prelievo supplementare 
In applicazione dei regolamenti comunitari e delle decisioni nazionali in 
materia, il Ministro dell'agricoltura ha adottato la decisione n. 205197, del 
5 ottobre 1992, con la quale ha proceduto all'imputazione proporzionale del 
prelievo supplementare alle industrie interessate per la campagna lattiera 
1988/89. 
Il ritardo con cui si è effettuata l'imputazione è dovuto ai motivi esposti al 
paragrafo 4. 
L'importo in oggetto, pari a 164 913 628 DRA, è già stato imputato dai servizi 
del FEAOG. 
6. Superamenti nelle campagne lattiere 1989/90, 1990/91 e 1991/92 
Per quanto concerne i superamenti constatati per le campagne 1989/90, 1990/91 
e 1991/92, quali risultano dai dati previsionali disponibili, è stato 
convenuto nel quadro dei contatti bilaterali tra i servizi del Ministero 
dell'agricoltura e quelli del FEAOG, avuti a Bruxelles l'8 ottobre 1992, di 
sospendere le operazioni di imputazione dei rispettivi superamenti applicando 
retroattivamente il quantitativo globale garantito, maggiorato di 100 000 t, 
che dovrebbe essere attribuito alla Grecia a partire dalla campagna lattiera 
1993/94. 
7. Vendite dirette 
In merito al volume delle vendite dirette effettuate dall'introduzione del 
regime delle quote fino ad oggi, si ricorda il documento allegato n. 350092 
dell'11 giugno 1992, da noi trasmesso ai servizi del FEAOG, nel quale si 
afferma che i dati relativi alle vendite dirette comunicati all'Istituto 
statistico delle Comunità europee sono delle stime effettuate dai servizi 
regionali nelle varie zone allo scopo di stabilire un equilibrio tra 
produzione e consumo del latte in Grecia. Questi dati non possono pertanto 
servire come base per l'imputazione del prelievo supplementare. 
8. Sorveglianza del regime delle quote nella campagna lattiera 1992/93 
A causa dei continui superamenti constatati dalla campagna lattiera 1988/89 
sino ad oggi, il Ministro dell'agricoltura ha avuto una serie di consultazioni 
a livello regionale con le autorità competenti e ha preso contatti con gli 
operatori interessati allo scopo di garantire la piena osservanza degli 
obblighi incombenti alla Grecia in virtù dei regolamenti comunitari. 
tf 
- 4 -
Le quote rispettive sono già state assegnate: 
a) dai servizi centrali del Ministero dell'agricoltura ai servizi regionali 
in ciascun nomo, 
b) dai servizi regionali del Ministero dell'agricoltura alle industrie 
locali,, e infine 
e) dalle industrie locali ai produttori. 
Va osservato che tutti i produttori greci sono ora a conoscenza delle 
rispettive quote individuali, conformemente al modello accluso di 
assegnazione e di informazione delle industrie locali. 
9. Istituzione di un organismo di controllo del regime 
Il disegno di legge accluso è inteso a istituire, mediante voto del 
Parlamento, un Ente latte incaricato di gestire il regime delle quote. 
Il disegno di legge dovrebbe essere votato entro la fine dell'anno ed entrare 
in vigore all'inizio della campagna lattiera 1993/94. 
10. Applicazione futura del regime a decorrere dalla campagna 1993/94 
Affinché la Grecia possa conformarsi tempestivamente alle future proposte 
della Commissione sulla riforma della PAC e sull'applicazione del regime 
delle quote, il Ministro dell'agricoltura ha emanato la circolare acclusa 
n. 176124, del 10 aprile 1992, contenente le nuove procedure di applicazione 
del regime delle quote. 
Le procedure di assegnazione delle quote a livello dei singoli produttori 
dovrebbero concludersi alla fine del corrente anno. 
Qualsiasi informazione complementare potrà essere richiesta ai servizi del 
Ministero dell'agricoltura. 
Il Direttore Generale 
G. KONSTANTINIDIS 
ÇT? 
- 2 -
RELAZIONE DEL MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA PESCA E DELL'ALIMENTAZIONE 
ALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Oggetto : Decisione del Consiglio del 21/5/92 relativa all'adeguamento del 
quantitativo totale garantito della Spagna: assegnazione di quote 
individuali. 
Il testo consolidato del compromesso relativo alla riforma della PAC nel 
settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari (doc. 6953/92 del 2.6.92) 
fissa, nell'allegato II, un quantitativo totale garantito per la Spagna con 
effetto dal 1.4.93, subordinando tale decisione a determinate condizioni, 
tra cui l'invio alla Commissione, entro il 31.12.92, di una relazione 
comprovante il recepimento nell'ordinamento nazionale delle disposizioni 
adottate, in modo che le stesse siano applicabili entro i termini previsti 
(cfr. allegato 1 alla presente relazione). 
Disposizioni legislative nazionali 
(Tutte le disposizioni sono state trasmesse alla Commissione). 
1. Disposizioni promulgate anteriormente alla decisione del Consiglio del 
21.5.92 (allegato 2): 
Pur non facendo parte del compromesso, queste disposizioni sono 
considerate utili ai fini della comprensione della problematica relativa 
all'applicazione del regime delle quote in Spagna e come precedente rispetto 
alle disposizioni varate in applicazione della suddetta decisione del 
Consiglio: 
a) Regio decreto 2466/1986, che stabilisce la procedura per determinare 
i quantitativi di riferimento previsti dal regolamento (CEE) n° 804/68 del 
Consiglio e dal regolamento (CEE) n° 857/84 della Commissione. 
ri 
- 3 -
Sulla base di questo decreto sono state adottate altre disposizioni 
secondarie e, grazie alle dichiarazioni obbligatorie dei produttori e degli 
acquirenti ivi previste - nonostante gli errori e le lacune che contengono 
-, è stato possibile assegnare quote individuali provvisorie, il che 
rappresenta un notevole progresso per 1'instaurazione del regime delle quote 
in Spagna. 
b) Risoluzione del Servizio nazionale per i prodotti agricoli (SENPA) 
in merito alle dichiarazioni che devono rilasciare le imprese acquirenti di 
latte e/o di prodotti lattiero-caseari (12.7.91). 
Nell'intento di attuare pienamente la normativa comunitaria, le 
autorità del ministero dell'agricoltura, della pesca e dell'alimentazione 
(MAPA) hanno ritenuto necessario disporre di informazioni più precise di 
quelle fornite dalle statistiche nazionali. I dati desunti dalle 
dichiarazioni obbligatorie degli acquirenti indicano un volume di 6.000.000 
t di latte vendute nel 1990, il che corrisponde ad un'eccedenza di circa 
1.450.000 t rispetto alla quota globale. 
Sulla base di tale risultanza, ò stato deciso di elaborare un piano 
d'azione inteso essenzialmente a ridurre la produzione promuovendo la 
cessazione volontaria e a chiedere l'assistenza della Comunità per risolvere 
il problema dell'effettiva applicazione del regime delle quote. 
e) Regio decreto 1888/1991, relativo ad un piano di riordino del 
settore lattiero-caseario. 
Si tratta del secondo strumento legislativo fondamentale con cui si 
definiscono gli interventi necessari per l'applicazione del prelievo 
supplementare. Questo decreto quadro recepisce le disposizioni del 
regolamento (CEE) n° 857/84 del Consiglio e del regolamento (CEE) n° 1546/88 
della Commissione, congiuntamente ad una serie di misure per il 
miglioramento delle strutture di produzione, con particolare riguardo alla 
qualità del latte. 
Ci 
4 -
d) Ordinanza del MAPA, del 30 dicembre 1991, che dispone un piano di 
cessazione volontaria della produzione lattiera. 
Questa disposizione, come tutte le altre relative a programmi di 
cessazione, interessa soltanto i produttori ai quali è stata assegnata una 
quota provvisoria. 
Il termine per la cessazione dell'attività nel quadro di tale programma 
ò scaduto il 1° maggio 1992. La quantità di quota acquistata ammonta a 
600.000 t, per cui l'eccedenza si ò ridotta a 850.000 t. 
L'insieme delle informazioni sulla situazione del settore lattiero in 
Spagna prima dell'adesione, consegnato in un memorandum con relativa 
documentazione, è stato messo a disposizione della Commissione ed è servito 
come base per la decisione del Consiglio del 21.5.92. 
2. Disposizioni promulgate posteriormente alla decisione del Consiglio del 
21.5.92 (allegato 3): 
a) Risoluzione del SENPA, del 3 giugno 1992, relativa alle 
dichiarazioni che devono rilasciare gli acquirenti di latte vaccino o di 
prodotti lattiero-caseari ottenuti con latte vaccino. 
Ai sensi dell'allegato II, lettera b) della decisione del Consiglio, i 
quantitativi di riferimento individuali sono pari al quantitativo 
disponibile alla data del 31.3.92 o, in alternativa, alla stima della 
produzione per l'ottavo periodo, con applicazione di un coefficiente di 
riduzione in modo che la somma di tutti i quantitativi di riferimento 
individuali non superi il quantitativo totale garantito. 
Scopo della precitata disposizione è di conoscere i quantitativi di 
latte o di prodotti lattiero-caseari acquistati durante l'ottavo periodo, ai 
fini dell'assegnazione delle quote individuali. 
b) Risoluzione del SENPA, del 22 giugno 1992, recante norme relative 
all'ispezione e al controllo delle misure indennizzate di cessazione dell^ 
produzione lattiera. 
<r n 
- 5 -
Questa disposizione è intesa a garantire che i produttori che cessano 
l'attività abbiano effettivamente assolto il loro impegno. Essa concerne, 
oltre ai produttori, anche gli operatori economici interessati alle 
operazioni di cessazione (acquirenti di latte e acquirenti delle vacche o 
dell'azienda cessante). 
L'organismo incaricato del controllo è il SENPA, che delega le 
ispezioni ai propri uffici provinciali. Finora si sono svolte diverse 
ispezioni (allegato 4). 
e) Ordinanza del MAPA, del 26 giugno 1992, recante aggiornamento dei 
quantitativi di riferimento individuali dei produttori interessati da 
trasferimenti di quote. 
Disposizione volta a regolarizzare, per l'ottavo periodo, la situazione 
dei produttori che, per via di successione o per qualsiasi altro motivo, 
abbiano ceduto le proprie quote anteriormente al 1° aprile 1992, affinché le 
quote da assegnarsi in conformità dell'allegato II, lettera b) del 
compromesso vengano conferite agli attuali produttori. 
d) Risoluzione del SENPA, del 20 luglio 1992, relativa alle 
dichiarazioni che devono rilasciare i produttori che vendono direttamente 
latte certificato o latte pasteurizzato. 
Disposizione mirante ad ottenere le informazioni necessarie per 
l'assegnazione delle quote individuali per la vendita diretta, che avrà 
luogo subito dopo l'assegnazione delle quote per le consegne agli 
acquirenti. 
e) Regio decreto 1319/1992, del 30 ottobre 1992, recante modalità di 
applicazione del regime del prelievo supplementare nel settore del latte e 
dei prodotti lattiero-caseari. 
Questa disposizione, complementare ai regi decreti 2466/1986 e 
1888/1991, conclude il ciclo della normativa di base per l'applicazione del 
regime delle quote in Spagna e, nel contempo, adempie fedelmente le 
prescrizioni dell'allegato II della decisione del Consiglio del 21.5.92. In 
5^ 
- 6 -
particolare: 
- i quantitativi di riferimento individuali verranno assegnati dal MAPA 
tramite la direzione generale produzioni e mercati zootecnici, che li 
notificherà ai produttori, all'organismo competente e agli acquirenti; 
- il SENPA è designato come organismo competente, con la partecipazione 
del ministero dell'economia e delle finanze, e sarà responsabile per 
l'ispezione e il controllo delle dichiarazioni degli acquirenti e dei 
produttori, nonché per il calcolo e la riscossione dei prelievi 
supplementari. Per l'espletamento di tali funzioni ò stata creata, 
nell'ambito del SENPA, un'apposita vicedirezione (vicedirezione generale per 
le quote lattiere), mentre il ministero dell'economia e delle finanze 
collabora tramite l'ente statale dell'amministrazione tributaria; 
- il resto dell'articolato risponde alle altre condizioni prescritte 
dal citato allegato II, nonché alle modalità di riscossione del prelievo 
supplementare previste dai regolamenti (CEE) nn. 857/84 e 1546/88. 
Nell'allegato 5 è riprodotto graficamente lo schema delle attribuzioni 
dei vari organismi che partecipano alla gestione del regime del prelievo 
supplementare. 
f) Ordinanza del MAPA, del 4 dicembre 1992, che disciplina taluni 
aspetti relativi all'assegnazione dei quantitativi di riferimento 
individuali per le consegne agli acquirenti ai fini dell'applicazione del 
regime del prelievo supplementare nel settore del latte e dei prodotti 
lattiero-caseari. 
Questa disposizione, che sviluppa il regio decreto 1319/1992, 
stabilisce le modalità di assegnazione dei quantitativi di riferimento 
individuali e ne definisce i criteri: 
- ai produttori titolari di una quota sulla base delle dichiarazioni 
effettuate per il 1985, verrà assegnato lo stesso quantitativo senza 
riduzione; 
5"^ 
- 7 
- ai produttori di cui sopra, la cui produzione durante l'ottavo 
periodo ha superato la quota assegnata per il 1985, verrà detratto il 10% 
del quantitativo eccedente; 
- ai produttori che non hanno presentato dichiarazioni per il 1985 
verrà detratto il 20% della produzione venduta nell'ottavo periodo. 
L'ordinanza precitata contiene un allegato nel quale è riportato il 
modello di notifica ai produttori della quota individuale ad essi assegnata; 
rimane variabile la parte eventualmente spettante a ciascun produttore 
dell'aumento della quota totale previsto dalla decisione del Consiglio per 
il 1.4.93. 
E' attualmente in corso la notificazione dei quantitativi di 
riferimento assegnati, operazione che dovrebbe concludersi entro il corrente 
mese di dicembre. Per sveltire l'iter, le notifiche individuali firmate dal 
direttore generale delle produzioni e dei mercati zootecnici vengono 
trasmesse ai direttori provinciali del MAPA, che a loro volta le inviano ai 
produttori di ciascuna provincia. 
Questo pacchetto normativo mette in applicazione il regime del prelievo 
supplementare in Spagna per quanto riguarda le consegne agli acquirenti e 
ottempera alle prescrizioni dell'allegato II della decisione del Consiglio. 
Subito dopo verranno assegnate le quote per la vendita diretta e verrà 
adottata una disposizione secondaria per definire le modalità d'istruzione 
delle pratiche. 
Informazioni sullo stato di applicazione della normativa in vigore 
1. Quantitativo di latte commercializzato nell'ottavo periodo 
Come osservato in precedenza, era necessario conoscere detto 
quantitativo prima di procedere all'assegnazione delle quote individuali. Il 
quantitativo in questione è indicato nell'allegato 6, previa detrazione 
della quantità corrispondente alle cessazioni di produzione disposte con 
5^ 
8 -
ordinanza del MAPA del 30 dicembre 1991. 
2. Assegnazione di quote individuali 
E' stato preso come base il quantitativo di latte e di prodotti 
lattiero-caseari commercializzati nell'ottavo periodo e si sono applicati i 
criteri definiti nell'ordinanza del MAPA del 4 dicembre 1992, tenendo conto 
dell'aumento della quota totale previsto dalla decisione del Consiglio. Le 
cifre globali, con le detrazioni corrispondenti, figurano parimenti 
nell'allegato 6. Esse sono tuttavia soggette a revisione, in funzione dei 
risultati delle ispezioni e dei controlli attualmente in corso. 
Si acclude copia della comunicazione individuale che viene attualmente 
notificata ai produttori (allegato 7). 
3. Composizione e organico dell'organismo competente: 
- Servizi centrali: 25 funzionari. 
- Ispettori per tutta la Spagna, a prescindere dalla collaborazione 
dell'amministrazione tributaria: 78. 
4. Ispezioni e controllo 
Come già indicato, vengono attualmente espletate a ritmo intensivo 
ispezioni vertenti sia sulle cessazioni di attività (allegato 4), sia sulle 
dichiarazioni degli acquirenti per l'ottavo periodo (allegato 8). 
5. Previsioni 
a) Entro dicembre saranno state notificate tutte le quote individuali 
assegnate. 
b) In gennaio è prevista l'assegnazione delle quote individuali per la 
vendita diretta. 
e) Nel mese di gennaio verrà altresì promulgata una disposizione 
relativa al piano di cessazione per un quantitativo di 200.000 t, previsto 
<T > 
- 9 -
dalla decisione del Consiglio del 21.5.92. 
d) Proseguono intanto le ispezioni sulla veracità delle dichiarazioni, 
i cui risultati potranno essere noti, con sufficiente certezza, prima del 31 
marzo. 
6. Cooperazione con i servizi della Commissione 
Il governo spagnolo auspica una simile cooperazione ed è disposto a 
fornire tutte le informazioni necessarie e a partecipare all'analisi 
concertata dei problemi sollevati dall'effettiva applicazione del regime del 
prelievo supplementare, viste le caratteristiche del settore lattiero-
caseario nel nostro paese. 
Conclusioni 
Da quanto esposto nella presente relazione si evince che la Spagna ha 
adottato le disposizioni necessarie per conformarsi alle prescrizioni 
dell'allegato II della decisione del Consiglio del 21.5.92 e che tali 
disposizioni vengono poste attualmente in applicazione. 
Madrid, 14 dicembre 1992 
*?i 
RAPPRESENTANZA PERMANENTE D'ITALIA 
PRESSO LE COMUNITÀ EUROPEE 
prot. 980 
Bruxelles, 1 febbraio 1993 
Commissione Comunità Europee 
130, Rue de la Loi 
1040 BRUXELLES 
Oggetto: Relazione sullo stato di applicazione della 
normativa sulle quote latte. 
Si trasmette in allegato la lettera n.C/336 
datata 30 gennaio 1993, corredata dalla relazione 
indicata in oggetto, con la quale le Autorità 
nazionali hanno soddisfatto agli obblighi di specie 
derivanti dalle decisioni del Consiglio Agricoltura 
del 14/17 dicembre 1992. 
Copia della predetta relazione è stata 
direttamente inviata ' a codesta Commissione dal 
Ministero dell'Agricoltura e Foreste con telecopia 
del 30 gennaio 1993 di cui, ad ogni buon conto, si 
allega ricevuta. 
Il Rappresfamante Permanente Aggiunto 
(rX^'/zAl/ 
( Rocccr Antonia Cangelosi ) 
/ 
AGRI/SP/pa 
commissi 
6-1 
MODlAARlO 
4 F . 81 MOO. I OU-
j^^àvdi^^ 
DIREIlONl GENERALE 
DELLA TUTELA ECONOMICA DEI PRODOTTI AGRICOLI &è*u*JL&JSBkW. X9 
JSyCla,. -Commi ssiana.-.CE|!~ 
ì$fyii^^eMp&J% 
0 C 0 ETTO 5 . Rela z ione sul lo sta%g, di .appl.iça.z.i.Qn^ della,. 
normativa sulle quote latte. 
In applicazione di quanto disposto dal Consiglio dei 
Ministri CEE dell'Agricoltura nella riunione tenutasi dal 14 al 
17 dicembre 1992, si rimette l'unita relazione, concernente lo 
stato di applicazione in Italia della regolamentazione 
comunitaria sulle quote latte. 
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PRESSO l£ COMtWTA H1R0PS 
E1 FEV.«93 
ARRIVO gL9 
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6° 
MODULARIO 
A. F. - 135 Mod. 7 S.G. 
• # cymmmMi 
RELAZIONE QUOTE LATTE 
Premesse 
L'applicazione del regime comunitario delle quote 
latte, ha avuto in Italia un iter piuttosto travagliato, in larga 
parte dovuto alla oggettiva complessità del sistema. 
Precedentemente ali'approvazione della legge del 
26 novembre 1992 n.468, recante "Misure urgenti per il settore 
lattiero caseario", il quadro giuridico italiano inerente il 
regime delle quote latte era imperniato sul decreto del 
Ministero dell'Agricoltura del 7 giugno 1989 n.258. 
Il suddetto decreto, conformemente ad una possibilità 
prevista dalla regolamentazione comunitaria, prevedeva 
l'assegnazione di un quantitativo di riferimento globale 
all'Unalat (Unione fra le associazioni di produttori di latte 
bovino), rispondente ai quantitativi spettanti ai soci 
produttori. 
Per i produttori non associati ad Unalat 
l'attribuzione della quota veniva effettuata direttamente dal 
Ministero dell'Agricoltura mediante la pubblicazione sulla 
Gazzetta Ufficiale di un elenco di aventi diritto con relativo 
quantitativo di riferimento. 
Per i produttori associati, era demandato all'Unalat 
l'obbligo di effettuare il versamento del prelievo supplementare 
dovuto. 
Per i produttori non associati la 
prelievo supplementare era effettuata dagli 
fungevano da sostituti d'imposta. trattenuta del 
acquirenti, che 
G( 
MODULARIO 
A. F - 135 Mod. 7 S.G. 
/* / yi w/tfflwea 
Complessivamente^ il sistema previsto non ha però 
funzionato, particolarmenteTpèr la parte riguardante i produttori 
associati, soprattutto perchè all'atto di avviare il regime è 
emerso che l'effettivo ammontare della produzione nazionale era 
ampiamente superiore ai valori statistici in base ai quali era 
stata calcolata la quota nazionale. 
Nel febbraio 1992, il Presidente del Consiglio dei 
Ministri italiano, con una nota indirizzata al Presidente della 
Commissione CEE, fece presente le difficoltà incontrate 
dall'Italia nell'applicazione del regime "quote latte" e chiese 
un adeguamento della quota nazionale. 
A seguito di ciò, il Consiglio CEE dei Capi di Stato e 
di Governo, tenutosi a Lisbona nel giugno 1992 invitò il 
Consiglio dei Ministri dell'Agricoltura a formulare una proposta 
che risolvesse il problema italiano. 
Nel Consiglio dei Ministri dell'Agricoltura della CEE, 
svoltosi a Bruxelles il 13 e 14 luglio 1992, il Ministro 
dell'Agricoltura italiano, al fine di accelerare la soluzione del 
problema delle quote, illustrò quali erano gli impegni e gli 
sforzi che l'Amministrazione italiana intendeva mettere in atto 
in modo da ricondurre la produzione di latte nei limiti imposti 
dalla Comunità. 
In quell'occasione fu annunciata l'adozione di una 
legge che avrebbe dovuto definire un nuovo quadro normativo per 
il regime delle quote latte, rimuovendo tutti gli ostacoli che 
avevano impedito in passato una corretta applicazione dello 
stesso. 
Veniva inoltre preannunciato un impegno per la 
riduzione della produzione nazionale, per un ammontare di 
1.600.000 tonnellate, da effettuarsi nel corso di tre campagne 
lattiere. La prima tappa era prevista nella campagna 1992-93 con 
l'abbandono della produzione di 300.000 tonn. di latte. 
fcl 
MODULARIO 
A. F. - 135 Mod. 7 S.G. 
3) 
Tutto ciò avrebbe comunque richiesto il sostegno del 
Consiglio e della Commissione CEE in quanto lo sforzo e il 
sacrificio richiesti al comparto lattiero-caseario italiano erano 
di notevoli dimensioni". 
Il provvedimento legislativo annunciato dal Ministro 
dell'Agricoltura fu approvato dal Consiglio dei Ministri italiano 
nel corso di una riunione tenutasi il 13 agosto 1992. 
Nel mese di settembre, alla ripresa dei lavori dopo la 
pausa estiva, iniziò l'esame del provvedimento da parte delle due 
Camere. 
Nel mese di novembre il provvedimento è stato 
definitivamente approvato dal Parlamento ed è stato pubblicato 
sulla G.U. n. 286 del 4.12.1992 (legge 26 novembre 1992 n. 468). 
Il contenuto della legge n. 468/92. 
La legge n. 468/92, entrata in vigore il 
19.12.1992 (quindici giorni dopo la pubblicazione sulla Gazzetta 
Ufficiale, conformemente alla regola generale vigente), prevede 
l'assegnazione di quantitativi di riferimento per tutti i 
produttori di latte italiani che erano in produzione nella 
campagna 1988/89, se associati, o nel 1983 se non associati. 
Per i produttori non associati è prevista 
l'attribuzione di una quota pari al quantitativo di riferimento 
già attribuito dal Ministero dell'Agricoltura ai predetti 
produttori nella campagna in corso. 
L'elenco di questo gruppo di produttori con i relativi 
quantitativi di riferimento distinti fra consegne e vendite 
dirette, era stato pubblicato in allegato al D.M. 26.5.1992 
(Gazzetta Ufficiale n. 130 del 4.6.1992). 
61 
MODULARIO 
A. F. - 135 Mod. 7 S.G. 
C, Umti 
Per i produttori associati il quantitativo di 
riferimento è diviso, sia per le consegne che per le vendite 
dirette, in una quota A, pari alla produzione effettuata nel 
corso della campagna 1988/89, e in una quota B pari alla maggior 
produzione effettuata nella campagna 1991/92 rispetto alla 
campagna 1988/89. 
Al fine di operare il rientro della produzione 
italiana nei limiti imposti dalla regolamentazione comunitaria, è 
stato previsto che l'AIMA possa mettere in atto programmi di 
abbandono della produzione con indennizzo, oppure, possono essere 
effettuate riduzioni delle quote B senza che venga corrisposto 
alcun indennizzo. 
Le quote vengono attribuite ad ogni singolo produttore, 
che è direttamente responsabile di eventuali esuberi produttivi e 
sul quale graverà l'eventuale prelievo da versare. 
» 
Nella fase di prima applicazione della nuova normativa, 
la legge prescrive che venga pubblicato dall'AIMA un primo elenco 
dei produttori titolari di quota con i rispettivi quantitativi di 
riferimento. 
Questo primo elenco di produttori contiene tutti i 
produttori, sia associati che non associati, distinti per 
provincia. 
Successivamente alla pubblicazione del predetto elenco 
le Associazioni dei produttori possono presentare ali'AIMA una 
domanda per la gestione unitaria delle quote dei propri soci. 
Immediatamente dopo, l'AIMA pubblica un nuovo elenco di 
tutti i produttori, articolato per provincia, e nel quale i 
produttori associati sono elencati individualmente sotto 
l'intestazione della Associazione di appartenenza. 
&<n 
MODULARIO 
A. F. • 135 Mod. 7 S.G. 
r / ^/mm^m^M 
5) 
Tale secondo elenco verrà poi pubblicato con i relativi 
aggiornamenti ogni anno, entro il 31 gennaio, in modo da poter 
essere utilizzato per la campagna successiva. 
Gli elenchi vengono inviati alle Amministrazioni 
regionali che li mettono immediatamente a disposizione degli 
operatori nei propri uffici, in ogni capoluogo di provincia. 
Le Associazioni dei produttori nell'ambito del regime 
quote latte svolgono, oltre alla fornitura dei vari tipi di 
servizi ai propri soci, unicamente il ruolo di effettuare la 
compensazione a fine campagna fra le maggiori e minori quantità 
prodotte dai propri soci.. 
Esse non vantano alcun potere sulle quote dei soci che 
restano gli unici aventi diritto e gli unici responsabili. 
Il meccanismo previsto per la percezione del prelievo è 
in massima parte a carico della figura dell'acquirente. 
Questi, avvalendosi degli elenchi sopra citati, dovrà 
accertare le consegne di ogni fornitore, e nel momento in cui il 
produttore supera il proprio quantitativo di riferimento, applica 
immediatamente una trattenuta per litro di latte pari al prelievo 
supplementare vigente. 
Gli importi vengono trattenuti dall'acquirente nei 
confronti di tutti i produttori, associati e non associati, e 
vengono versati dopo la fine della campagna. 
Per l'effettuazione dei versamenti riferiti ai 
produttori associati l'acquirente deve tener conto della 
compensazione effettuata dalle Associazioni di produttori. 
E' stabilito nella legge che la titolarità della quota 
spetta al produttore nella sua qualità di conduttore dell'azienda 
agricola. 
6") 
MODULARIO 
A. F. • 135 Mod. 7 S.G. 
<LS 
In linea con le possibilità offerte dalla normativa 
comunitaria sul regime delle' quote latte, di recente approvata 
dal Consiglio dei Ministri dell'agricoltura della CEE, la legge 
468/92 prevede che le quote latte possano essere affittate o 
cedute senza che ciò implichi il contemporaneo affitto o cessione 
dell'azienda dove ha luogo la produzione. 
Nella legge è prevista una serie di sanzioni alle quali 
sono soggette le varie figure interessate dal regime, qualora non 
rispettino le disposizioni contenute nella legge. 
I controlli del sistema sono affidati in gran parte 
alle regioni alle quali affluiscono tutti i dati necessari al 
fine di poter verificare che si abbia una corretta applicazione 
delle norme sia a livello di acquirente che a livello di 
Associazione e di produttori. 
I controlli potranno essere svolti anche dall'AIMA, 
dagli organi di polizia giudiziaria e dall'Ispettorato centrale 
repressione frodi del Ministero dell'Agricoltura. 
Per quanto riguarda le vendite dirette è previsto che 
sia lo stesso produttore a versare direttamente il prelievo 
dovuto, e nel caso di produttori associati, il versamento viene 
effettuato per tramite dell'Associazione successivamente 
all'effettuazione della compensazione fra le maggiori e minori 
quantità prodotte. 
Infine la legge 468/92 prevede che entro quattro mesi 
dalla entrata in vigore vengano stabilite, ove del caso, norme 
integrative di applicazione della legge stessa. 
£6 
MODULARIO 
A. F. • 135 Mod. 7 S.G. 
L'applicazione della legge - Elenchi dei produttori 
All'art. 2, .par. 1 della legge è previsto che l'AIMA 
entro 30 giorni dalla entrata in vigore della legge e quindi 
entro il 18.1.1993, pubblichi gli elenchi dei produttori, 
trasmettendoli alle Amministrazioni regionali che li mettono a 
disposizione degli operatori nei propri uffici, in ciascun 
capoluogo di provincia. 
Questo primo elenco deve contenere tutti i produttori 
che hanno diritto ad un quantitativo di riferimento, distinti per 
provincia e con le rispettive quote. 
Non viene fatta alcuna distinzione fra i produttori 
appartenenti ad una Associazione di produttori ed i produttori 
non associati. 
In questo elenco, che è stato già predisposto ed 
inviato alle regioni, rispettando i termini stabiliti dalla 
legge, sono contenuti: 
1) i produttori non associati che erano in produzione nel 1983 e 
che hanno preso parte al rilevamento di cui al D.M. 30.9.1985. A 
tali produttori è stata attribuito il quantitativo di riferimento 
che risulta dall'allegato al D.M. 26.5.1992 pubblicato sul 
supplemento ordinario alla G.U. n. 130 del 4.6.1992. L'elenco dei 
produttori non associati è stato ulteriormente aggiornato tenendo 
conto delle variazioni verificatesi nel periodo intercorrente tra 
l'inizio della campagna 92/93 e l'entrata in vigore della legge 
468/92 (19.12.1992); 
2) i produttori aderenti ad associazioni di produttori che erano 
in produzione nella campagna 1988/89. Ad essi è stata attribuita 
una quota A pari alla produzione effettuata nella campagna 
1988/89 ed una eventuale quota B pari alla maggior produzione 
effettuata nella campagna 1991/92 rispetto alla produzione 88/89. 
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MODULARIO 
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8) 
Considerato l'elevato numero di produttori interessati, 
non si può escludere la possibilità che nel predetto elenco 
sussistano ancora alcuni errori od imprecisioni, dovuti alla 
mancata registrazione d£~ compravendite delle aziende, 
successioni, ed altri casi analoghi. 
Per eliminare tali possibili errori sono 
attualmente una serie di verifiche. in corso 
A tal fine, già nel dicembre scorso sono stati inviati 
gli elenchi dei produttori alle Associazioni interessate di modo 
che venissero apportate le correzioni necessarie. 
Attualmente gli elenchi stanno rientrando dalle 
Associazioni con le correzioni degli errori esistenti. 
Dall'elenco sono stati naturalmente eliminati tutti i 
produttori che hanno preso parte ai programmi di abbandono 
effettuati in Italia fino ad oggi! anche se erano in produzione 
nella campagna 1988/89. 
Entro il 17.2.1993 dovranno pervenire all'AIMA le 
richieste da parte delle Associazioni tendenti ad ottenere la 
gestione unitaria dei quantitativi di riferimento dei propri soci. 
A tal fine è stato predisposto uno schema di domanda 
che potrà essere all'uopo utilizzato e che dovrà essere corredato 
da un elenco di soci con i relativi dati identificativi. 
L'AIMA effettuerà tutti i necessari 
domande presentate dalle Associazioni. controlli sulle 
E' quindi prevista per l'inizio di marzo la 
pubblicazione di un secondo elenco di produttori che terrà conto 
delle domande di gestione unitaria effettuate dalle Associazioni. 
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9) 
Il predetto elenco verrà stampato dall'AIMA in appositi 
bollettini, che saranno trasmessi alle regioni e messi a 
dispozione degli operatori negli uffici delle regioni stesse, in 
ciascun capoluogo di provincia. 
In questo secondo bollettino i produttori associati 
compariranno raggruppati per associazione di appartenenza ed 
inoltre verranno apportate tutte le correzioni che nel frattempo 
saranno state fatte pervenire ali'AIMA. 
Gli elenchi saranno quindi a disposizione degli 
acquirenti e dei produttori prima dell'inizio della campagna 
1993/94. 
Nel primo bollettino che, come si è già avuto modo di 
dire riveste necessariamente un carattere provvisorio, sono 
contenuti 169.000 produttori aventi diritto alla quota, per un 
totale di quantitativi di riferimento attribuiti di 11,95 milioni 
di tonn. 
In conclusione, si può sottolineare che per quanto 
riguarda l'attribuzione delle quote individuali, nonostante la 
conformità dell'operazione, tutto procede nei tempi e con le 
modalità previste dalle legge. 
Norme di applicazione della legge 468/92. 
Il contenuto della legge è di per se sufficiente per 
avviare le operazioni richieste per l'inizio della campagna 
1993/94. 
Sono infatti contenute tutte le disposizioni necessarie 
per l'attribuzione delle quote e relativa pubblicazione degli 
elenchi. 
Per alcuni adempimenti che invece dovranno essere 
espletati nel corso della campagna lattiera e per i relativi 
controlli, si è resa necessaria la predisposizione di un 
provvedimento che contiene le norme di applicazione della legge. 
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10) 
Tali norme di esecuzione della legge sono tese a 
disciplinare aspetti secondari del sistema delle quote latte che 
non impediscono pertanto la immediata operatività della legge 
medesima. 
Il predetto regolamento da adottarsi entro quattro mesi 
dalla entrata in vigore della legge 468/92 è stato già 
predisposto e su di esso sono in corso consultazioni con gli 
organi cui sono affidati i controlli e con i principali soggetti 
destinatari degli adempimenti prescritti al fine di realizzare un 
sistema pienamente efficiente e rispondente, quanto più 
possibile, alle esigenze operative dei predetti. 
In particolare, il'progetto di regolamento regola 
minuziosamente gli adempimenti cui sono tenuti i produttori, gli 
acquirenti e le associazioni, ed introduce ulteriori 
prescrizioni, che si aggiungono a quelle già previste dalla legge 
468/92, atte ad assicurare un operato più incisivo da parte degli 
organi di controllo. 
A tal fine è prevista la realizzazione di un sistema 
informatizzato e standardizzato che consenta, con specifiche 
procedure informatiche, di effettuare controlli, anche 
incrociati, su tutti i dati acquisiti. 
In tal modo sarà agevole individuare le possibili 
eventuali infrazioni per le quali la legge 468/92 fissa pesanti 
sanzioni a carico dei soggetti che non ottemperino a quanto 
previsto dalle norme. 
Al fine di assicurare una puntuale applicazione del 
sistema da parte degli acquirenti, sono state dettate ulteriori 
modalità per la tenuta della contabilità. 
E' stato previsto a tal fine un apposito registro, da 
vidimarsi, nel quale, tra l'altro, dovrà essere indicato anche il 
tenore di grassi del latte per ciascun produttore. 
Inoltre l'acquirente è tenuto ad effettuare mensilmente 
due prelievi sul latte consegnato da ciascun produttore per il 
calcolo del tenore di grassi. 
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Ai fini del computo del prelievo eventualmente dovuto, 
l'acquirente deve calcolare per ogni produttore il. tenore di 
grassi del latte consegnato effettuando la media dei tenori 
rilevati nel periodo considerato. 
Particolare, attenzione è stata posta nella stesura 
dell'articolato relativo alle vendite dirette. 
Sono state infatti previsti accurati controlli sulle 
dichiarazioni che i produttori debbono inviare ai sensi della 
legge 468/92. 
Il controllo è teso attraverso l'analisi delle 
registrazioni tenute ai fini fiscali o della documentazione 
commerciale, a verificare la rispondenza dei dati contenuti nelle 
predette dichiarazioni concernenti la quantità di latte o 
equivalente latte venduti direttamente. 
Relativamente a quei produttori esonerati in base alle 
vigenti disposizioni legislative dalla tenuta della sopraindicata 
documentazione, il controllo verte sulla corrispondenza tra il 
numero dei capi lattiferi presenti nella azienda e la quantità di 
latte venduta risultante nella dichiarazione. 
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Come già ricordato in precedenza, la delegazione 
italiana nel corso del Consiglio dei Ministri dell'Agricoltura 
della Comunità, tenutosi a Bruxelles il 14 - 15 luglio 1992, ebbe 
modo di illustrare quali erano le misure che l'Amministrazione 
italiana intendeva mettere in essere al fine di realizzare il 
rientro della produzione di latte nei limiti imposti dalla CEE. 
In tale occasione fu fatto presente che nell'arco d 
tre campagne si sarebbe dovuta abbandonare in Italia 1 
produzione di latte per un,totale di circa 1.600.000 tonnellat 
cosi suddivise: 
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Campagna 1992/93 
Campagna 1993/94 
Campagna 1994/95 300.000 tonnellate 
650.000 tonnellate 
650.000 tonnellate 
Al fine di rendere possibile l'esecuzione del programma 
di rientro della produzione di latte, nella legge 468/92 è stato 
previsto espressamente che il Ministero dell'Agricoltura e 
Foreste emanerà un decreto contenente i criteri generali per 
realizzare nell'arco di un triennio l'esatta rispondenza fra 
quantità assegnate ai singoli produttori italiani e quantitativi 
di riferimento spettanti all'Italia (art.2 par.8). 
Il programma verrà realizzato dall'AIMA che potrà 
operare per mezzo di programmi di abbandono della produzione con 
indennizzo, oppure mediante riduzione delle quote B senza 
corrispondere alcuna indennità (art. 2, par. 9). 
Per quanto riguarda la riduzione prevista per la 
campagna in corso, pari a 300.000 tonnellate, va rilevato che è 
già stato concluso e in massima parte già liquidato un programma 
di abbandono della produzione effettuato ai sensi del regolamento 
CEE n. 1637/91. 
Tale regolamento, emanato al fine di permettere agli 
Stati membri il rientro nei quantitativi di riferimento che erano 
stati ridotti per la campagna 91/92 del 2%, prevedeva che il 
programma di abbandono finanziato con fondi comunitari, dovesse 
essere concluso entro il 31.3.1992. 
L'operazione poteva interessare fino ad un massimo del 
3% del quantitativo nazionale garantito, e per l'Italia ciò 
significava circa 270.000 tonnellate. 
L'Amministrazione italiana con il Decreto del Ministro 
dell'Agricoltura e delle Foreste del 20.10.1991 ha emanato le 
misure di applicazione del Reg. 1637/91 consentendo così ai 
produttori italiani di aderire al programma comunitario. 
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13) 
Successivamente il Reg. CEE n. 1637/91 è stato 
modificato con il Reg. CEE n. 1188/92 consentendo agli Stati 
membri di mantenere il programma di abbandono fino al 30.9.1992. 
Alla data del 15 novembre 1991, termine ultimo per la 
presentazione delle domande fissato dal D.M. 29.10.1991, erano 
state presentate circa 11.500 istanze da parte dei produttori, 
per un totale di circa 970.000 tonnellate di latte. 
Di queste sono state accolte 6.963 istanze di 
produttori che alla data del 30.9.1992 hanno abbandonato la 
produzione per un totale di 285.860 tonnellate di quote (pari a 
circa 320.000 tonnellate di produzione effettiva). 
L'obiettivo di far uscire dalla produzione nel corso 
della campagna 92/93 un quantitativo pari a circa 300.000 
tonnellate è stato quindi senz'altro raggiunto. 
Per quanto riguarda gli ulteriori programmi di 
abbandono da mettere in atto nel corso delle prossime due 
campagne va evidenziata la necessità di far coincidere la loro 
scadenza con la conclusione della campagna lattiera, per 
consentire una più corretta applicazione delle misure concernenti 
il prelievo supplementare. 
E' quindi prevedibile che il prossimo programma di 
abbandono della produzione lattiera avrà come scadenza il 
31.3.1994. 
L'entità di tale programma potrà essere modulata in 
funzione delle reali necessità che verranno meglio valutate 
successivamente all'inizio della campagna,fermo restando 
l'obiettivo di realizzare la riduzione dei quantitativi 
globalmente attribuiti ai produttori entro il termine previsto 
dalla decisione del Consiglio del dicembre scorso. 
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ISSN 0254-1505 
COM(93)109def. 
DOCUMENTI 
rr 03 
N. di catalogo : CB-CO-93-137-IT-C 
ISBN 92-77-53862-7 
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