Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CEE) n. 3759/92 relativo all' organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell' acquicoltura /* COM/94/403DEF - CNS 94/0212 */



Gazzetta ufficiale n. C 298 del 26/10/1994 pag. 0010



Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) n. 3759/92 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura (94/C 298/07) COM(94) 403 def. - 94/0212 (CNS) (Presentata dalla Commissione il 5 ottobre 1994) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 42 e 43, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che l'adesione di nuovi membri all'Unione richiede da un lato l'adattamento delle norme relative al riconoscimento delle organizzazioni di produttori e, dall'altro, la modifica dell'elenco delle specie ammissibili ai meccanismi d'intervento dell'organizzazione comune dei mercati; considerando che le organizzazioni di produttori costituiscono il fulcro dell'organizzazione comune dei mercati; che in un contesto sfavorevole del mercato, il loro ruolo deve essere potenziato ai fini, in particolare, di una più rapida applicazione delle misure di regolazione dell'offerta e di regolarizzazione dei prezzi; che, a tal riguardo, il controllo della validità di eventuali decisioni degli Stati membri volte ad estendere ai non aderenti l'obbligo di osservanza delle norme adottate da dette organizzazioni, deve essere effettuato a posteriori; considerando che, in caso di grave perturbazione dei mercati, l'azione delle organizzazioni di produttori deve essere sostenuta in vista di assicurare, nella misura del possibile, l'efficacia delle misure da esse adottate; che, a tal fine, i non aderenti che commercializzano i propri prodotti all'interno della zona di attività di un'organizzazione di produttori rappresentativa devono conformarsi alle norme adottate dall'organizzazione in materia di restrizione dell'offerta, qualora detta organizzazione abbia preso provvedimenti ai sensi degli articoli 22, 23 e 24 del regolamento (CEE) n. 3759/92(1), e per i prodotti interessati; che, in tale circostanza, ai non aderenti spetta un'indennità concessa a determinate condizioni dagli Stati membri; considerando che, in ragione di molteplici fattori, i prezzi medi dei principali prodotti hanno registrato sui mercati comunitari un calo sensibile e persistente; che questa tendenza incide notevolmente sul reddito dei produttori; che risulta pertanto opportuna, nel rispetto degli impegni internazionali assunti dalla Comunità, l'adozione di misure atte a garantire un migliore adeguamento dell'offerta alle esigenze del mercato, al fine di assicurare, nella misura del possibile, un reddito equo ai produttori; che un'azione volta ad incoraggiare le organizzazioni di produttori affinché migliorino la qualità dei prodotti contribuisce alla realizzazione di questi obiettivi; che, al fine di sostenere le iniziative delle organizzazioni di produttori in questo senso, occorre prevedere un riconoscimento specifico che dia diritto, a determinate condizioni, ad un aiuto finanziario; considerando che l'applicazione dei prezzi di ritiro o di vendita comunitari per i prodotti di cui all'allegato I consente alle organizzazioni di produttori un margine di tolleranza del 10 % per difetto o per eccesso; che, all'atto dell'importazione di tali prodotti, il confronto del prezzo franco frontiera con quello di riferimento deve tener conto dell'eventuale ricorso di un'organizzazione al margine di tolleranza del 10 % per difetto rispetto ai prezzi comunitari; che l'uso di questo margine di tolleranza negativo non può essere ammesso quando l'importazione dei prodotti considerati è soggetta al rispetto del prezzo di riferimento o alla riscossione di una tassa compensativa; considerando che, nel contesto di un mercato perturbato, le organizzazioni di produttori devono spesso far fronte, per alcuni prodotti, ad operazioni di ritiro di dimensioni tali da minacciare l'equilibrio della loro tesoreria e da compromettere la loro capacità di adottare ulteriori misure a sostegno dei mercati; che è pertanto opportuno prevedere, a partire da un determinato livello di ritiri nel corso di un dato periodo e a determinate condizioni, una compensazione finanziaria speciale; considerando che, per quanto concerne il mercato del tonno, le esigenze connesse all'approvvigionamento delle industrie comunitarie e quelle relative alla necessaria protezione del reddito dei produttori giustificano il mantenimento del regime tariffario dei prodotti considerati e del meccanismo dell'indennità compensativa secondo i principi in vigore; che risulta tuttavia opportuno, al fine di prevenire un incremento anomalo della produzione e, parallelamente, una deriva dei costi ivi afferenti, rivedere le condizioni legate all'attivazione di detto meccanismo; che d'altra parte, tenuto conto dell'esperienza acquisita, occore procedere ad una semplificazione del funzionamento del regime dell'indennità compensativa al fine, in particolare, di ridurre i tempi necessari al versamento di quest'ultima alle organizzazioni aventi diritto, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CEE) n. 3759/92 è modificato come segue. 1) Il seguente articolo è inserito dopo l'articolo 4: «Articolo 4 bis Un'organizzazione di produttori può essere riconosciuta dagli Stati membri a titolo esclusivo per una determinata zona di attività quando risultino soddisfatte le condizioni di rappresentatività di cui all'articolo 5, paragrafo 1.» 2) All'articolo 5, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente: «2. Anteriormente all'entrata in vigore della loro decisione, gli Stati membri notificano alla Commissione le norme che hanno deciso di rendere obbligatorie in virtù del paragrafo 1. Entro il mese successivo alla data di ricevimento di detta notifica, la Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di sospendere in tutto o in parte l'applicazione della sua decisione qualora essa ritenga che la validità della decisione in questione sia discutibile. In tale circostanza, ed entro due mesi dalla stessa data, la Commissione: - conferma che le norme notificate possono essere rese obbligatorie, oppure, - con decisione motivata, dichiara nulla l'estensione delle norme decisa dallo Stato membro, qualora ne constati l'incompatibilità con il diritto comunitario; in tal caso, la decisione della Commissione si applica a decorrere della data di inoltro della domanda di sospensione allo Stato membro.» 3) Il seguente articolo è inserito dopo l'articolo 5: «Articolo 5 bis 1. I non aderenti che commercializzano all'interno della zona di rappresentatività di un'organizzazione di produttori uno o più prodotti per i quali siano state adottate misure ai sensi degli articoli 22, 23 o 24 del presente regolamento sono soggetti, per tutta la durata di applicazione di dette misure, al rispetto delle norme di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettere a) e b) eventualmente applicate per i prodotti in causa dall'organizzazione di produttori interessata. In tali circostanze, gli Stati membri applicano le disposizioni dell'articolo 5, paragrafi 4 e 5, e concedono ai non aderenti un'indennità alle condizioni previste all'articolo 6. 2. All'inizio di ciascuna campagna di pesca, gli Stati membri stabiliscono e comunicano alla Commissione l'elenco aggiornato delle organizzazioni di produttori che soddisfano i requisiti di rappresentatività e le relative zone. Detto elenco è pubblicato in allegato alle misure adottate dalla Commissione in virtù degli articoli 22, 23 o 24.» 4) Al titolo II è inserito il capitolo seguente: «Capitolo 3 Misure specifiche per il miglioramento della qualità dei prodotti Articolo 7 bis 1. Gli Stati membri concedono un riconoscimento specifico alle organizzazioni di produttori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, che commercializzano i prodotti elencati agli allegati I e VI e che hanno presentato un piano di miglioramento della qualità per i detti prodotti approvato delle autorità nazionali competenti. 2. Il piano di cui al paragrafo 1 è volto anzitutto a migliorare la qualità della produzione e, ove del caso, della commercializzazione e prevede, in particolare, una serie di interventi che: - consentano un notevole miglioramento della qualità dei prodotti a bordo delle navi, - assicurino una preservazione ottimale della qualità nel corso delle operazioni di sbarco e messa in vendita, - garantiscano l'applicazione di un adeguato sistema di controllo della qualità. 3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i piani presentati dalle organizzazioni di produttori. L'approvazione di detti piani ad opera dell'autorità competente dello Stato membro può avvenire solo previa comunicazione alla Commissione e dopo un termine di sessanta giorni durante il quale quest'ultima può chiedere ufficialmente di modificare o respingere i piani in questione. 4. Le modalità di applicazione del presente articolo sono adottate secondo la procedura prevista all'articolo 32. Articolo 7 ter 1. Fatto salvo l'articolo 7, gli Stati membri concedono alle organizzazioni di produttori che abbiano ottenuto il riconoscimento specifico di cui all'articolo 7 bis, paragrafo 1, un aiuto destinato ad agevolare l'attuazione del loro piano di miglioramento della qualità e della commercializzazione. Il diritto all'aiuto è acquisito per i tre anni successivi alla data del riconoscimento specifico. 2. L'importo dell'aiuto per il primo, il secondo e il terzo anno non può superare rispettivamente il 3 %, il 2 % e l'1 % del valore dei prodotti contemplati dal piano e commercializzati nell'ambito dell'organizzazione di produttori. Esso non deve inoltre superare rispettivamente il 60 % (primo anno), il 50 % (secondo anno) e il 40 % (terzo anno) delle spese di studio e di gestione che l'organizzazione riserva all'esecuzione del piano. L'importo dell'aiuto è versato nell'anno successivo a quello per cui à stato concesso. Gli aiuti concessi vengono rimborsati dal Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia, sezione "orientamento", fino a concorrenza del 50 % dell'importo. 3. Gli Stati membri assicurano il controllo dell'esecuzione dei piani di miglioramento della qualità e della commercializzazione da essi approvati. Ogni anno, acclusa alla domanda di pagamento della quota di aiuti a carico della Comunità, essi trasmettono alla Commissione una relazione descrittiva che evidenzi, per ciascuna organizzazione di produttori ammessa a beneficiare del riconoscimento specifico previsto all'articolo 7 bis, i risultati ottenuti riguardo il miglioramento della qualità. 4. Le modalità di applicazione del presente articolo sono adottate secondo la procedura prevista all'articolo 32.» 5) La seguente frase è aggiunta alla fine, rispettivamente, della lettera a) del paragrafo 1 dell'articolo 12 e del paragrafo 1 dell'articolo 14: «il/Il margine di tolleranza del 10 % al di sotto del prezzo comunitario non può essere applicato ai prodotti le cui importazioni sono soggette alle condizioni previste all'articolo 22, paragrafo 4, lettere b) e c);/.» 6) Il seguente articolo è inserito dopo l'articolo 12: «Articolo 12 bis 1. Nel caso in cui i ritiri effettuati da un'organizzazione di produttori raggiungano, per un determinato mese di calendario e per un prodotto figurante all'allegato I, parti A e D, il 10 % dei quantitativi di tale prodotto messi in vendita nel corso dello stesso mese nel rispetto delle norme adottate dall'organizzazione di produttori conformemente all'articolo 4, paragrafo 1, lo Stato membro concede a detta organizzazione una compensazione finanziaria speciale, pari al 95 % del prezzo di ritiro applicato dall'organizzazione considerata, per i quantitativi del prodotto ritirati dal mercato che non superino il 14 % dei quantitativi messi in vendita nel corso del mese in questione. Il beneficio della compensazione finanziaria speciale viene accordato fermo restando il rispetto delle condizioni e delle norme previste all'articolo 12, paragrafi 1, 2, 4 e 5, ad eccezione della maggiorazione di cui all'articolo 12, paragrafo 1, lettera c), che è ridotta a 5. La compensazione finanziaria speciale non può essere concessa per più di due mesi di calendario consecutivi e, nell'arco dell'intera campagna di pesca, per un periodo superiore a quattro messi di calendario. Per i quantitativi ammessi alla compensazione finanziaria speciale è escluso il beneficio della compensazione finanziaria di cui all'articolo 12 e dell'aiuto al riporto di cui all'articolo 14. 2. Le modalità di applicazione del presente articolo sono adottate secondo la procedura prevista all'articolo 32.» 7) Al titolo III, nell'intestazione del capitolo 3, la parola «conserviera» è sostituita da «della trasformazione». 8) Il testo dell'articolo 17 è sostituito dal seguente: «Articolo 17 1. Per ciascuno dei prodotti menzionati all'allegato III il Consiglio, prima dell'inizio della campagna di pesca e deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, fissa un prezzo alla produzione comunitaria. Tale prezzo è determinato ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 2, primo e secondo trattino. Nel fissare il prezzo si tiene conto della necessità - di prendere in considerazione le condizioni di approvvigionamento dell'industria della trasformazione comunitaria; - di contribuire al sostegno del reddito dei produttori; - di evitare la formazione di eccedenze nella Comunità. Tali prezzi sono applicabili in tutta la Comunità e vengono fissati per ciascuna campagna di pesca. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i corsi medi mensili rilevati sui mercati all'ingrosso o nei porti rappresentativi per i prodotti di origine comunitaria di cui al paragrafo 1, definiti nelle loro caratteristiche commerciali. 3. Sono da considerarsi rappresentativi ai sensi del paragrafo 2 i mercati e i porti degli Stati membri nei quali viene commercializzata una parte significativa della produzione comunitaria di tonni. 4. Le modalità di applicazione del presente articolo, in particolare per quanto riguarda la fissazione di coefficienti di adeguamento applicabili alle varie specie, dimensioni e forme di presentazione dei tonni, nonché la compilazione dell'elenco dei mercati e porti rappresentativi di cui al paragrafo 3, sono adottate secondo la procedura prevista all'articolo 32.» 9) Il testo dell'articolo 18 è sostituito dal seguente: «Articolo 18 1. Alle organizzazioni di produttori può essere concessa un'indennità per i quantitativi di prodotti figuranti all'allegato III, pescati dai loro aderenti, venduti e consegnati all'industria di trasformazione stabilita sul territorio doganale della Comunità e destinati alla fabbricazione industriale di prodotti corrispondenti al codice NC 1604. Tale indennità è concessa quando sia stato constatato, per un trimestre civile, che simultaneamente - il prezzo di vendita medio sul mercato comunitario e - il prezzo franco frontiera di cui all'articolo 22, se del caso maggiorato della tassa compensativa di cui è stato gravato, si collocano ad un livello inferiore all'85 % del prezzo alla produzione comunitaria del prodotto considerato. Anteriormente all'inizio di ciascuna campagna di pesca, gli Stati membri compilano o aggiornano e comunicano alla Commissione l'elenco delle industrie di cui al presente paragrafo. 2. L'importo dell'indennità non può in nessun caso superare: - né la differenza fra il limite di cui sopra e il prezzo di vendita medio del prodotto in questione sul mercato comunitario, - né un importo forfettario pari al 12 % di detto limite. 3. Il volume dei quantitativi di ciascuno dei prodotti ammessi al beneficio dell'indennità non può superare la media dei quantitativi venduti e consegnati alle condizioni di cui al paragrafo 1 nel corso dello stesso trimestre delle tre campagne di pesca che precedono quello per cui è versata l'indennità. 4. L'importo dell'indennità concessa a ciascuna organizzazione di produttori è pari: - al limite di cui al paragrafo 2 per i quantitativi del prodotto in questione smerciati conformemente al paragrafo 1 e non superiori alla media dei quantitativi venduti e consegnati, alle stesse condizioni, dai membri dell'organizzazione nel corso dello stesso trimestre delle tre campagne di pesca che precedono quello per cui è versata l'indennità; - al 50 % del limite di cui al paragrafo 2 per i quantitativi del prodotto in questione superiori a quelli definiti al primo trattino, pari al saldo dei quantitativi risultanti da una ripartizione tra le organizzazioni di produttori dei quantitativi ammissibili al beneficio dell'indennità ai sensi del paragrafo 3. La ripartizione tra le organizzazioni di produttori interessate è fatta proporzionalmente alla media della rispettiva produzione nel corso dello stesso trimestre delle tre campagne di pesca che precedono quello per cui è versata l'indennità. 5. Le organizzazioni di produttori ripartiscono tra i loro membri l'indennità concessa proporzionalmente ai quantitativi prodotti dagli stessi, venduti e consegnati alle condizioni di cui al paragrafo 1. 6. Le modalità di applicazione del presente articolo, in particolare l'importo e le condizioni di concessione dell'indennità, sono adottate secondo la procedura prevista all'articolo 32. » 10) Gli allegati I e VI sono modificati conformemente all'allegato del presente regolamento. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1995. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. (1) GU n. L 388 del 31. 12. 1992, pag. 1. ALLEGATO «ALLEGATO I >SPAZIO PER TABELLA> » «ALLEGATO VI >SPAZIO PER TABELLA> »