Phare 
Phare Relazione 
Annuale 1994 
della Commissione Europea 
Bruxelles 20.7.1995 Com (95) 366 def. 
Che cos'è il Programma 
Phare? 
Il Proer; 
entro 1 coni ini eli un kuropa pros 
ueii r.uropa centrale e orientale a rientrare ne 
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assumersi n 
mone europea. 
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ten/a nel sut) cenere. I campi ti intervento prioritari 
i paesi partner, pur essendo sono comuni a 
i paesi partner, pur essendo diversa la fase di trasfor­
ma/ione in cui ciascune) eli essi si trova. Tra gli ambiti 
principali figurano: la ristruttura/ione delle imprese di 
state), anche agricole: le) sviluppo del settore privato: la 
riforma delle istituzioni, del quadro legislativo e della 
pubblica amministrazione: la riforma elei servizi sociali, 
dell'occupazione, dell'istruzione e della sanità: lo sviluppo 
delle infrastrutture nel campe) energetico, elei trasporti e 
eielle telecomunicazioni, ed infine, interventi nel settore 
culaie e eie 
Nei paesi firmatari eli Accordi europei, i 
condizioni le pei 
lare, a a alla Comunità 
ea e a svilupparne 
a così come il ture, soprattutto nelle regioni frontaliere. 
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e) assicura che 'tutti con la l e) 
amento Phare sia risponelenk 
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Phare lorniscc know-min ai paesi partner tramite una 
vasta serie eli organizzazioni pubbliche e private non 
commerciali. provocando, in tal modo, un elleno mollipii-
catore peìiché stimola investimenti e risponde a esigenze 
che non posse)iit) essere soddisfatte eia altri st)ggetti. Phare 
suilge anche un deciso rutile) eli catalizzatore neH'in-
nescare interventi di altri enti finanziatori a sostegno eli 
importanti programmi, attraverso studi, sen vcnzioni. 
garanzie e linee eli credile). Le infrastrutture stinti desti­
natarie eli investimenti Phare diretti, che aumenteranno 
man mano che avanza il processei d'internazione. 
Sommario 
Dichiarazione del commissario 2 
Bilancio di Phare nel 1994 3 
1994 - Un anno di svolta per Phare 6 
Eventi politici nel corso del 1994 6 
Sostegno al processo di cambiamento 8 
Consolidamento e integrazione -
un nuovo ruolo per Phare 8 
La gestione del Programma Phare 13 
Albania 17 
Bulgaria 18 
Repubblica ceca 20 
Estonia 22 
Ungheria 23 
Lettonia 24 
Lituania 25 
Polonia 26 
Romania 28 
Slovacchia 29 
Slovenia 31 
Fondi Phare ripartiti per paese 32 
Fondi Phare ripartiti per settore 40 
Risultati finanziari di Phare 46 
Progetti varati nel 1994 49 
Programmi multinazionali operativi nel 1994 52 
Dichiarazione dei commissari 
Il Programma Phare è stato istituito come risposta 
dell'Unione europea alle sfide che avrebbero dovuto 
affrontare i paesi dell'Europa centrorientale, usciti da un 
regime totalitario e da 40 anni di economia centralizzata. 
Nessuno, all'epoca, era in grado di stabilire cosa avrebbe 
comportato tale processo e con quale rapidità ogni singolo 
paese sarebbe riuscito a progredire. Per questo il 
Programma Phare è stato strutturato in modo tale da 
operare nell'ambito delle scelte politiche ed economiche 
dei governi e dei paesi interessati, adeguandosi alle loro 
esigenze. Sotto questo aspetto, Phare è un'iniziativa unica 
nel suo genere, tra quelle varate dalla comunità 
internazionale, per agevolare i cambiamenti in atto 
nell'Europa centrorientale. 
Nei primi anni di attività, quando i contorni di una 
cooperazione in ambito politico non erano ancora ben 
delineati, Phare ha concentrato i suoi interventi 
sull'obiettivo più ovvio ed immediato della 
trasformazione economica. Ora però che il processo è ben 
avviato, e in taluni casi prossimo al compimento, assume 
maggiore importanza la questione del ruolo che Phare 
deve assumere in un più ampio contesto politico. Da 
questo punto di vista, il 1994 è stato un anno 
estremamente significativo, culminato nell'adozione, al 
Consiglio europeo di Essen, di una strategia per l'adesione 
dei paesi dell'Europa centrorientale all'Unione europea. 
Il Programma Phare è uno dei capisaldi della strategia di 
adesione e il 1994 è stato un anno di importanti iniziative 
mirate all'integrazione; iniziative che si sono espresse, in 
particolare, nello sviluppo delle infrastrutture, negli aiuti 
agli investimenti e in una più stretta cooperazione 
transfrontaliera tra l'Unione europea e i paesi partner, ma 
anche tra gli stessi paesi dell'Europa centrorientale. Significativi progressi sono stati compiuti anche nella 
gestione interna del Programma Phare, con una 
conseguente maggior efficienza nei meccanismi di 
finanziamento. Nel 1994, infatti, l'importo dei fondi Phare 
aggiudicati è aumentato del 15 percento rispetto all'anno 
precedente, mentre l'incremento delle sfere pagamenti è 
stato del 38%. Ciò significa che sul totale aggiudicato 
sono già stati erogati fondi per oltre il 95 percento. 
L'esistenza del Programma Phare è lì a ricordare ai paesi 
che stanno attivandosi per entrare nell'Unione europea che 
non sono soli a sostenere questo impegno. Spetta anche 
all'Unione europea preparare la strada all'adesione, sia 
attraverso il sostegno che il Programma Phare consente di 
mettere a disposizione, sia modificando opportunamente 
le proprie strutture per poter accogliere i paesi dell'Europa 
centrorientale che desiderano aderire. 
Per il Programma Phare e per i rapporti fra Unione 
europea e paesi dell'Europa centrorientale il futuro è 
stimolante, denso di sfide e di gratificazioni. Nella nostra 
veste di commissari europei responsabili, rispettivamente, 
del Programma nel 1994 e della sua prosecuzione nel 
1995, siamo particolarmente orgogliosi di presentarvi 
questa relazione annuale. 
U 
Hans van den Broek 
Membro della 
Commissione 
europea Sir Leon Brittan 
Vicepresidente 
della Commissione 
europea 
Bilancio di Phare nel 1994 
Il Programma Phare ha stanziato nel 1994 a favore dei 
paesi partner un totale di 963,3 milioni di ECU, portando 
così la cifra cumulativa degli stanziamenti dal varo del 
programma a 4.248,5 milioni di ECU. 
Nel corso del 1994, Phare ha aggiudicato fondi per 
659,8 milioni di ECU, con un incremento del 15 percento 
rispetto all'anno precedente. La cifra erogata è stata di 
721 milioni di ECU, con un maggior esborso del 
38 percento rispetto all'anno precedente. 
In altre parole, sul totale degli stanziamenti d'impegno 
risulta ormai aggiudicato il 52,4 percento dei fondi, e della 
somma così aggiudicata il 95,8 percento è già stato 
erogato: un tasso di erogazione superiore alla media per 
questa tipologia di programma, composto da numerosi 
piccoli progetti di trasferimento di know-how, anziché da 
un ristretto numero d'investimenti o prestiti consistenti. 
Nei grafici che seguono è illustrata la ripartizione dei 
fondi stanziati per paese e per settore nel 1994. 
Stanziamento complessivo 1990-1994 
4.248,5 milioni di ECU 
495,2 773 .012,6 1.003,6 963,3 
1990 1991 1992 1993 1994 
Fondi impegnati per paese 1990-1994 (in milioni di ECU) 
Albania 
Bulgaria 
Repubblica 
ceca 
Cecoslovacchia 
Estonia 
RDT 
Ungheria 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
Romania 
Slovacchia 
Slovenia 
Ex Iugoslavia 
Programmi 
multi-nazionali 1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1992 
1993 
1994 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1992 
1993 
1994 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1990 
199 
1992 
199.3 
1994 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 119,5 
197 
200 
:-^S:at;ì^Ms 
139,9 
Fondi impegnati per settore 1990-1994 (in milioni di ECU) 
Ristrutturazione 
agricola 
Istruzione, sanità, 
formazione 
e ricerca 1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 36,8 
Ambiente e 
sicurezza nucleare 1990 
1991 102,5 
100 
1993 
1994 
Aiuto umanitario 
e alimentare 
Infrastrutture 
(energia, trasporti 
e telecom-
municazioni) 
Sviluppo del 
settore privato 
e sostegno 
alle imprese 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 '/ 
254,5 
Pubbliche 
istituzioni 
e riforma 
amministrativa 
Sviluppo sociale 
e occupazione 
Altri 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 26,5 
25,2 
28,5 
27,4 48,2 65,7 
201,5 
1994 - Un anno di svolta per Phare 
Questa è la quinta relazione annuale sul Programma 
Phare, iniziativa della Comunità europea tendente a 
promuovere una più ampia compagine democratica di 
nazioni entro i confini di un'Europa prospera e stabile. 
Il 1994 è stato forse l'anno più significativo per Phare dal 
1989, anno della sua messa a punto. Per la prima volta è 
emerso infatti un quadro di sviluppo ben delineato per il 
futuro, articolato in obiettivi comuni di ordine politico ed 
economico sui quali si baseranno i rapporti fra Phare e i 
paesi partner dell'Europa centrorientale. 
Il Programma Phare era stato originariamente concepito 
come risposta immediata alle sfide che i paesi dell'Europa 
centrale e orientale dovevano affrontare per riappropriarsi 
del loro ruolo chiave nell'Europa della cultura e della 
civiltà e per mettersi al passo con le società e le economie 
europee. La svolta è avvenuta nel giugno 1993, quando il 
Consiglio europeo di Copenhagen giunse alla conclusione 
che i paesi associati dell'Europa centrorientale che lo 
desideravano potessero aderire all'Unione europea come 
membri a pieno titolo nel momento in cui fossero stati in 
grado di assumersi gli obblighi che tale appartenenza comportava, soddisfacendo i necessari requisiti di ordine 
politico ed economico. Prendeva forma così un traguardo 
ben preciso per l'Unione europea, per Phare e i paesi 
partner. Nel corso del 1994 si è lavorato alla messa a 
punto di strumenti che consentano al Phare di assistere i 
paesi partner lungo tutte le fasi del cammino che li porterà 
a raggiungere tale traguardo. 
Si è ormai constatato che Phare è ben di più di uno 
strumento statico, concepito solo per agevolare il 
passaggio dall'economia dirigista a quella di mercato. Al 
contrario, esso è un programma flessibile, inteso a fornire 
sostegno ai paesi partner impegnati in un processo di 
trasformazione economica e di consolidamento della 
democrazia, fintando che non saranno in grado di 
assumersi gli obblighi comportati dall'appartenenza 
all'Unione europea. 
La conferma del ruolo primario svolto da Phare in questo 
processo si è avuta a fine anno, a Essen, con l'adozione da 
parte del Consiglio europeo di una strategia per l'adesione. 
L'attuazione di tale strategia comporterà un significativo 
spostamento del baricentro del Programma Phare. 
Eventi politici nel corso del 1994 
Il futuro di Phare è ormai strettamente legato 
all'evoluzione generale dei rapporti politico-economici fra 
l'Unione europea e i paesi partner, ora cementati dal ruolo 
che Phare svolge come strumento per il finanziamento 
degli Accordi europei e dalla sua posizione centrale nella 
strategia di adesione adottata al Consiglio di Essen. 
In questa sezione si prende in esame a grandi linee il 
contesto generale in cui si iscrivono tali rapporti politico-
economici, non disgiunto dagli eventi che si sono 
verificati nel 1994, e si formula una valutazione delle 
conclusioni cui è pervenuto il Consiglio di Essen e del 
relativo impatto su Phare. 
Contesto generale 
L'attività di Phare si è sempre svolta in parallelo ad altre 
iniziative della Comunità europea vertenti sui rapporti di 
ordine economico e politico con i paesi dell'Europa 
centrale e orientale. Indirizzate inizialmente alla creazione 
di rapporti commerciali, a facilitare l'accesso ai mercati e 
a concedere finanziamenti, tali iniziative hanno assunto 
più di recente connotazioni più marcate di cooperazione 
sul piano politico, sociale e culturale. Il processo ha presso l'avvio nel 1988, con la firma di 
Accordi per il commercio e la cooperazione economica, 
che si proponevano di incrementare sensibilmente gli 
scambi fra la Comunità europea e i PECO, e che hanno 
consentito di stabilire buoni rapporti commerciali. 
Nel 1990, la Comunità europea mise a punto una nuova 
forma di accordo che andava oltre le mere questioni 
commerciali. Si trattava dei cosiddetti Accordi europei, 
dispositivi atti a promuovere una più stretta integrazione 
dei suddetti paesi nell'Europa occidentale, che per ciò 
stesso contemplavano, oltre ai rapporti commerciali, anche 
la cooperazione politica, economica e culturale. Basati su 
valori e orientamenti comuni, gli Accordi europei erano 
destinati a spianare la strada all'integrazione. 
La Comunità europea e i suoi Stati membri hanno concluso 
Accordi europei con sei paesi: Bulgaria, Repubblica ceca, 
Ungheria, Polonia, Romania e Slovacchia. 
Gli Accordi europei hanno acquisito un più profondo peso 
politico a seguito del Consiglio europeo di Copenhagen, 
del giugno 1993, dove si è deciso di dare la possibilità di 
aderire all'Unione europea a quei paesi firmatari di 
Accordi europei che fossero in grado di assumersi i 
relativi obblighi economici e politici. 
In tal modo, gli Accordi europei sono diventati, di fatto, la 
piattaforma da cui partire per raggiungere il traguardo 
dell'adesione all'Unione europea; e Phare è indicato come 
lo strumento che può aiutare i paesi firmatari di tali 
Accordi a conseguirne gli obiettivi. 
Eventi verificatisi nel 1994 
Sono entrati in vigore, nel 1994, gli Accordi europei 
stipulati con la Polonia e l'Ungheria. Sottoscritti nel 
dicembre 1991, gli Accordi in questione non erano stati 
ancora ratificati dai parlamenti dei singoli Stati membri. 
Nel frattempo, erano vigenti Accordi provvisori 
riguardanti gli aspetti più squisitamente commerciali degli 
Accordi europei, per non ritardarne l'attuazione sotto 
questo particolare profilo. Entreranno in vigore nel 
febbraio 1995 gli Accordi stipulati con Bulgaria, 
Repubblica ceca, Romania e Slovacchia. 
La Polonia e l'Ungheria hanno inoltre presentato formale 
domanda di adesione all'Unione europea. 
La Comunità ha sottoscritto nel 1994 anche nuovi Accordi 
per il commercio e la cooperazione economica con 
Estonia, Lettonia e Lituania, avviando così rapporti di 
libero scambio con questi paesi. Sono intanto iniziate con 
ciascuno degli stati baltici le trattative per la stipulazione 
di Accordi europei ed è previsto l'avvio di analoghe 
trattative con la Slovenia. 
Un'iniziativa importante, che ha impresso al processo di 
cooperazione avviato dagli Accordi europei un indirizzo 
molto più mirato verso l'obiettivo dell'adesione 
all'Unione europea, è stata quella dell'adozione, al 
Consiglio europeo di Essen, nel dicembre 1994, di una 
strategia per l'adesione formulata dalla Commissione 
europea. 
La strategia indica la via da seguire ai paesi associati che 
intendono prepararsi per l'adesione. Le indicazioni 
riguardano misure graduali per l'integrazione nel mercato 
interno della Comunità europea, attraverso l'attuazione di 
politiche intese a promuovere 
. l'integrazione tramite lo sviluppo d'infrastrutture, tra 
cui l'ampliamento delle reti transeuropee di trasporto 
. la cooperazione intraregionale fra i paesi dell'Europa 
centrale e orientale • la cooperazione in materia ambientale 
. la cooperazione in materia di una comune politica 
estera e di sicurezza 
• la cooperazione nei settori degli affari giudiziari e 
interni, della cultura, dell'istruzione e della formazione. 
La strategia di Essen per l'adesione e le sue 
implicazioni per Phare 
La strategia di Essen recita: "Questa integrazione sarà 
sostenuta dal Programma Phare dell'Unione europea, che 
indicativamente si trasformerà in uno strumento di 
finanziamento a medio termine, con migliori possibilità di 
promuovere lo sviluppo infrastnitturale e la cooperazione 
intraregionale". 
In pratica, ciò significa che Phare impegnerà in misura più 
consistente i suoi fondi nel cofinanziamento di progetti per 
10 sviluppo infrastrutturale, essendo stata elevata dal 15 al 
25 percento della sua dotazione annuale la quota limite 
destinabile a questa tipologia di progetti. Il settore delle 
infrastrutture riceverà ulteriori e significativi finanzia­
menti attraverso il programma transfrontaliero e i progetti 
per i trasporti e l'ambiente. Saranno inoltre introdotte 
misure atte a promuovere la cooperazione tra i paesi 
partner e a rendere più mirati gli aiuti agli investimenti. 
Gli interventi Phare punteranno inoltre a sostenere le 
iniziative dei paesi partner volte ad armonizzare la loro 
legislazione, le loro norme e le loro prassi con quelle della 
Comunità europea, in vista della loro partecipazione al 
mercato interno. Ciò comporterà notevoli aiuti al settore 
della pubblica amministrazione, per assicurare un'efficace 
attuazione delle leggi adottate. 
11 Consiglio europeo ha convenuto di considerare la 
dotazione del Programma Phare preventivata per il 1995 
come soglia minima per gli anni successivi, fino al 1999, 
per un totale di 5,5 miliardi di ECU. In tal modo si 
consentirà a Phare di formulare un quadro organico di 
programmazione pluriennale per i suoi interventi nel 
periodo citato. 
Ulteriori incrementi potranno derivare da aggiustamenti di 
bilancio conseguenti all'ampliamento dell'Unione europea 
e alla riconsiderazione della ripartizione degli 
stanziamenti nell'ottica di una prospettiva finanziaria 
generale della Comunità europea. 
Sostegno al processo di cambiamento 
La strategia di Essen impone ora a Phare di dedicarsi ad 
un'ampia gamma di attività, per avere la flessibilità 
necessaria a soddisfare le esigenze di tutti i paesi partner. 
Phare ha elaborato una serie di strategie, molte delle quali 
strettamente coordinate con altri programmi settoriali della 
Commissione europea, idonee ad assistere i paesi partner 
nelle diverse fasi del loro cammino verso il traguardo 
finale dell'adesione. 
In una prima fase, gli interventi di Phare sono indirizzati a 
sostenere la stabilizzazione macroeconomica di base, a 
fornire aiuti umanitari e i materiali d'importazione 
essenziali per l'industria e l'agricoltura. 
La seconda fase prevede un'assistenza settoriale ad ampio 
raggio, principalmente sotto forma di know-how, allo 
scopo di costituire le strutture necessarie per un'economia 
di mercato. Nella terza fase, quella del consolidamento, la fornitura di 
know-how diventa più mirata e s'indirizza in particolare 
verso alcuni aspetti della pubblica amministrazione e dei 
meccanismi di governo. Sono in primo piano in questa 
fase anche gli aiuti agli investimenti e lo sviluppo delle 
infrastrutture. 
Nella quarta fase gli aiuti vertono sulle attività di 
preparazione in vista dell'adesione: sviluppo delle 
infrastrutture, integrazione materiale delle zone frontaliere 
rispetto all'Unione europea, elaborazione e attuazione della 
legislazione necessaria per operare nel mercato interno. 
Gli aiuti relativi alla prima e seconda fase sono ormai ben 
consolidati nell'ambito del Programma Phare e nel corso 
del 1994 si sono fatti più mirati, per alcuni paesi, verso la 
terza fase di assistenza. Le decisioni di Essen hanno 
inoltre fornito il dispositivo di riferimento che consentirà a 
Phare di procedere verso la quarta fase. 
Consolidamento e integrazione: 
un nuovo ruolo per Phare 
Nello scorso anno, Phare ha compiuto importanti 
progressi neh'affinare le sue capacità d'intervento nelle 
aree connesse al consolidamento del processo di riforma e 
all'integrazione nell'Unione europea. Si tratta di due filoni 
d'intervento la cui importanza andrà gradualmente 
aumentando per Phare e i paesi partner, di pari passo con 
l'avvicinarsi del traguardo dell'adesione all'Unione 
europea, che diventerà per ciascuno di essi obiettivo 
prioritario. 
Consolidamento 
Sul piano del consolidamento delle riforme, due sono gli 
aspetti essenziali sui quali concentrare l'attenzione. In 
primo luogo, occorre dotare gli organi di governo a tutti i 
livelli delle competenze necessarie a gestire e 
regolamentare un sistema orientato al mercato. Uno dei 
più radicali cambiamenti avvenuti nei paesi dell'Europa 
centrale e orientale è stato il passaggio da un regime 
dirigista ad un sistema basato sulla regolamentazione, con 
la conseguente necessità di modificare il regime di 
previdenza sociale, basato in passato sulla virtuale piena 
occupazione in imprese di stato. Molte di queste imprese 
sono state ormai ristrutturate o sono diventate di proprietà 
privata, fatto che rende di assoluta priorità la messa a punto di un regime di previdenza sociale adeguato alle 
esigenze di un'economia di mercato. 
Gli aiuti Phare sono pertanto mirati alla creazione di nuovi 
organismi in ambito governativo, ma anche all'istituzione 
di organizzazioni non governative che dovranno svolgere 
un ruolo importante per il buon funzionamento e la 
disciplina di un sistema democratico, orientato al mercato. 
Sono essenziali anche gli aiuti per l'elaborazione e 
l'attuazione di nuove leggi, norme e prassi. 
Il trasferimento di know-how resta un elemento 
importante dell'azione di Phare, poiché per continuare a 
progredire nelle aree d'intervento citate occorre che i 
singoli paesi partner costituiscano risorse proprie in 
termini di competenza ed esperienza, all'interno come 
all'esterno dell'ambito governativo e della pubblica 
amministrazione. 
Per il consolidamento delle riforme occorre intervenire 
anche con aiuti agli investimenti. Ora che molti dei paesi 
interessati sono passati per le tappe fondamentali del 
processo di trasformazione, avendo ristrutturato le imprese 
di stato e creato i presupposti per lo sviluppo dell'impresa 
privata, cresce la necessità di fornire o attirare 
investimenti per mantenere il ritmo sostenuto dello 
sviluppo economico. Gli aiuti Phare tendono pertanto a 
creare le condizioni per attirare investimenti esterni, 
fornendo anche finanziamenti diretti a quei settori che, di 
solito per mancanza di mercato, non riescono ad attirare 
capitali. I destinatari di tali investimenti diretti sono in 
massima parte le piccole imprese. 
Integrazione 
Il sostegno di Phare per l'integrazione si articola in quattro 
settori d'intervento: 
• cofinanziamento degli investimenti in infrastrutture 
• eliminazione degli ingorghi ai valichi di frontiera e 
creazione di corridoi doganali 
• programma di cooperazione transfrontaliera 
• cooperazione multinazionale e intraregionale. 
Per quasi tutti i settori, gli interventi più consistenti 
riguardano il potenziamento delle infrastrutture di 
trasporto e prevedono quote significative di investimenti 
diretti. Il trasferimento di know-how resta comunque un 
elemento importante, soprattutto nell'ambito di alcuni 
programmi multinazionali e per sostenere e integrare 
progetti d'investimento. 
Attività connesse al consolidamento e 
all'integrazione 
Una caratteristica particolare dell'attività svolta da Phare 
nel 1994 è rappresentata dall'acquisizione di capacità in 
settori importanti per quei paesi partner che stanno 
entrando nella terza e quarta fase dello sviluppo che li 
condurrà infine all'adesione all'Unione europea. Si tratta 
delle fasi di consolidamento delle riforme e 
d'integrazione, sia con l'Unione europea che con gli altri 
paesi dell'Europa centrale e orientale. 
Tali capacità sono esaminate in maggior dettaglio nella 
parte che segue. 
Riforma legislativa e della pubblica amministrazione 
L'elaborazione di un quadro giuridico e l'armonizzazione 
delle leggi con quelle della Comunità europea ha sempre 
rappresentato un elemento importante del sostegno Phare, 
che si esprime in interventi già in corso nelle seguenti 
aree: 
• proprietà intellettuale 
• tutela del consumatore 
• armonizzazione delle norme e dei regolamenti tecnici • dogane e statistica 
• ambiente 
• appalti pubblici 
• concorrenza e aiuti statali, trasporti, poste e telecomuni­
cazioni 
• settore bancario, legislazione fiscale e contabilità. 
Questo settore d'intervento ha assunto una particolare 
importanza alla luce della strategia di Essen, che 
sottolinea la necessità di preparare i paesi partner ad 
adeguarsi ai principi del mercato interno della Comunità 
europea, in vista della loro adesione. A tal fine, essi 
debbono essere in grado di adottare e attuare un corpus di 
leggi, norme e prassi note nel loro complesso come 
'acquis comunitario'. 
La Commissione europea sta predisponendo un Libro 
bianco che fornirà precisi orientamenti per l'adozione 
dell'acquis comunitario in fatto di mercato interno. 
L'opera, la cui pubblicazione è prevista entro giugno 
1995, sviluppa ulteriormente il lavoro già compiuto da 
Phare negli anni passati in materia di armonizzazione 
delle legislazioni. 
Nel 1994 Phare ha comunque compiuto un passo 
significativo in direzione della messa a punto di un 
dispositivo che consenta ad ogni singolo paese di 
realizzare il proprio programma di allineamento 
legislativo. Si tratta di un contratto quadro, presentato in 
giugno, avente lo scopo di agevolare il ravvicinamento 
delle leggi della Repubblica ceca. Un consorzio di tre 
studi legali e due istituti di formazione è al lavoro per 
aiutare nella stesura e nella revisione di leggi e 
regolamenti, per fornire corsi di formazione, hardware e 
software, libri e documentazione, e per tradurre gran parte 
della documentazione giuridica. Un'analoga modalità è 
attualmente allo studio per Ungheria e Slovacchia ed è 
stata proposta a Bulgaria, Romania e Polonia. 
E' già stato inoltre predisposto un programma quadro di 
sostegno per l'elaborazione e il ravvicinamento delle leggi 
di Lettonia, Lituania, Estonia, Slovenia e Albania. 
Legata alla messa a punto di un nuovo quadro legislativo è 
la riforma della pubblica amministrazione. Una efficiente 
pubblica amministrazione deve disporre di adeguate 
strutture amministrative, personale preparato e attrezzature 
idonee al fine di poter effettivamente applicare le leggi. 
Phare interviene a sostegno della riforma della pubblica 
amministrazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale 
fornendo il know-how indispensabile a consolidarne la 
capacità amministrativa. Nel 1994 il sostegno di Phare 
all'azione di riforma svolta dai governi di questi paesi 
nell'ambito della pubblica amministrazione si è 
indirizzato alle seguenti aree d'intervento: 
• programma SIGMA (sostegno per migliorare le 
capacità di governo e di gestione), istituito congiunta­
mente con l'Organizzazione per la cooperazione e lo 
sviluppo economici (OCSE) 
• riforma degli ordinamenti giuridici: stesura di codici e 
procedure in materia civile e penale, formazione dei 
giudici, riforma dei ministeri della Giustizia e dei 
sistemi di pubblica accusa, formazione della polizia 
• formazione delle istituzioni: formulazione di strategie, 
politiche e formazione per i pubblici dipendenti, ristrut­
turazione e aggiornamento dell'amministrazione 
centrale, politica di decentramento, rafforzamento dei 
governi locali 
. sviluppo della tecnologia dell'informazione. 
Ristrutturazione del settore sociale 
Il sostegno Phare per il settore sociale sta diventando 
sempre più importante per quei paesi che si trovano nella 
fase di consolidamento delle riforme. Creare un sistema di 
protezione sociale rispondente alle esigenze di 
un'economia di mercato è infatti un'impresa molto 
impegnativa, che richiede interventi proiettati sul lungo 
termine. Anche il progresso della riforma economica può 
essere ostacolato dalla mancanza di misure adeguate di 
ristrutturazione in campo sociale. 
In vista di tale necessità, dopo i primi interventi 
concentrati sulle esigenze più immediate derivanti 
dall'avvio delle riforme, il sostegno Phare si sta ora 
indirizzando sulla ristrutturazione di lungo termine, con 
aiuti ai seguenti settori: 
• riforma del sistema pensionistico 
• sistemi di previdenza sociale, per elaborare una nuova 
strategia di protezione sociale basata sull'esperienza 
acquisita in Europa occidentale 
• politiche per l'occupazione, per controbilanciare la 
perdita di posti di lavoro derivante dalla privatizzazione 
e ristrutturazione delle imprese di stato 
. sanità, in particolare prevenzione, riorganizzazione e 
finanziamento dei servizi sanitari, formazione del 
personale e politica farmaceutica. Incremento degli aiuti agli investimenti 
Create le basi per la trasformazione economica, è 
essenziale conseguire elevati livelli d'investimento perché 
non si allenti il ritmo della crescita economica. 
Il Programma Phare ha sempre ritenuto importante 
sostenere gli investimenti, ed ha pertanto previsto fin 
dall'inizio e per tutta la gamma delle sue iniziative dei 
modi per incentivarli. A maggior ragione, vista la 
crescente importanza che gli investimenti assumono 
nell'ambito del processo d'integrazione messo a fuoco 
dalla strategia di Essen, Phare si propone di incrementare i 
suoi interventi di sostegno agli investimenti in una serie di 
campi strategici: 
• miglioramento dei quadri giuridici e normativi 
• sostegno alle agenzie di promozione degli investimenti 
già istituite, nell'ambito del Programma Phare, nei 
seguenti paesi: 
Repubblica ceca: Czechinvest 
Estonia: Agenzia estone per gli investimenti esteri 
Ungheria: Agenzia per lo sviluppo degli investimenti e 
degli scambi 
Lettonia: Agenzia lettone di sviluppo 
Lituania: Agenzia lituana per la promozione degli 
investimenti 
Polonia: Agenzia di stato per gli investimenti esteri 
Romania: Agenzia rumena di sviluppo 
Slovacchia: Agenzia nazionale slovacca per lo sviluppo 
e gli investimenti esteri. 
. finanziamenti, attraverso intermediari affidabili, ad un 
vasto spettro di piccole imprese. Questo tipo 
d'intervento è particolarmente significativo, non solo 
perché consente a questo importante settore di accedere 
a finanziamenti che altrimenti non potrebbe ricevere, 
ma anche perché potrà servire da modello al sistema 
bancario per impostare la sua attività di prestiti alle 
piccole imprese. 
. riforma bancaria. Il sistema bancario non dispone 
ancora della struttura occorrente per indirizzare 
efficientemente il risparmio verso gli investimenti, e 
non esiste ancora una buona disponibilità di capitali di 
rischio. Phare si propone pertanto d'intensificare il suo 
impegno a sostegno della riforma del settore bancario e 
per promuovere la disponibilità di capitali, compresi 
quelli di rischio. 
• formazione nelle competenze gestionali. Nel 1994 sono 
partiti diversi progetti pilota e in futuro Phare potrà 
finanziare un programma di formazione industriale su 
larga scala. 
io 
Investimenti nelle infrastrutture 
La decisione del Consiglio di Essen di elevare la quota 
della dotazione Phare utilizzabile per cofinanziare gli 
investimenti in infrastrutture dà la misura dell'importanza 
attribuita allo sviluppo infrastnitturale, quale elemento del 
processo di preparazione in vista dell'adesione. E' infatti 
necessario migliorare i collegamenti materiali fra i paesi 
partner e la Comunità europea, e gli investimenti in 
infrastrutture hanno un effetto moltiplicatore sulla crescita 
economica. 
Pur potendo finanziare solo in minima parte i costi 
complessivi dei progetti, il ruolo di Phare può comunque 
essere cruciale per colmare il divario fra l'importo dei 
prestiti erogati dagli istituti finanziari internazionali e il 
contributo richiesto dal governo beneficiario; ed inoltre, 
per il fatto che fornisce aiuti a fondo perduto anziché 
prestiti, la sua presenza migliora la composizione del 
pacchetto finanziario. 
Phare interviene con questo tipo di finanziamento nei casi 
in cui ciò serve a mobilitare prestiti più consistenti da 
parte di istituti finanziari internazionali o di altri 
investitori, ovvero nel caso di progetti che servono a 
realizzare importanti obiettivi d'integrazione che in caso 
contrario non decollerebbero. 
La maggior parte dei progetti finora cofinanziati 
riguardano il settore dei trasporti. I fondi Phare possono 
finanziare qualsiasi progetto di tipo infrastnitturale, ai 
sensi della decisione del Consiglio di Copenhagen. Finora, 
tuttavia, i finanziamenti sono andati ad iniziative connesse 
ai sette principali progetti a favore dei paesi dell'Europa 
centrorientale individuati come prioritari per lo sviluppo 
di reti transeuropee, oppure a progetti destinati a eliminare 
le strozzature ai principali valichi di frontiera. 
Nel 1994 sono stati stanziati 100 milioni di ECU per 
cofinanziare investimenti nelle infrastrutture di cinque 
paesi (Polonia, Ungheria, Romania, Bulgaria e Albania), 
tramite otto progetti (sei nei trasporti, uno per un gasdotto 
e uno nelle telecomunicazioni). 
Programma transfrontaliere 
Il programma transfrontaliera è un'altra iniziativa 
importante per il processo d'integrazione che prevede, 
almeno nelle fasi iniziali, interventi significativi per lo 
sviluppo delle infrastrutture. Varato nel 1994 per iniziativa del Parlamento europeo, il 
programma completa ed è strettamente connesso 
all'iniziativa comunitaria Interreg, che ha riscosso un 
notevole successo. Mentre, però, Interreg è un 
programma finalizzato a sviluppare la cooperazione fra 
regioni frontaliere interne ed esterne della Comunità 
europea, il programma transfrontaliera Phare ha per 
obiettivo la creazione di reti ed altre forme di 
cooperazione nelle regioni di confine fra paesi partner e le 
regioni Interreg della Comunità europea. I principali 
settori d'azione sono i trasporti, i servizi pubblici, 
l'ambiente, lo sviluppo economico e le risorse umane. 
All'inizio, nel 1993, Phare aveva stanziato 15 milioni di 
ECU della sua dotazione a favore della cooperazione 
interregionale nel campo delle infrastrutture. Nel 1994, lo 
stanziamento è diventato di 150 milioni di ECU, da 
ripartire tra i seguenti paesi beneficiari: Albania, Bulgaria, 
Repubbliche baltiche, Repubblica ceca, Polonia e 
Slovenia. La rosa dei beneficiari comprenderà nel 1995 
anche Ungheria e Slovacchia, a seguito dall'allargamento 
dell'Unione europea con l'ingresso di Austria, Svezia e 
Finlandia. 
Nel corso del 1994, Phare ha operato in stretta 
collaborazione con la direzione generale per le politiche 
regionali, responsabile della gestione di Interreg, per 
assicurare un'omogeneità di azione riguardo alla 
cooperazione transfrontaliera. Coerentemente con tale 
impostazione, e con le conclusioni del Consiglio europeo 
di Essen, Phare intende dare ai suoi programmi di 
cooperazione transfrontaliera una prospettiva pluriennale, 
in modo che corrispondano ai programmi operativi di 
Inteneg II, la cui durata è pluriennale, dal 1995 al 1999. 
Saranno dunque predisposti dei programmi indicativi 
pluriennali, che rispecchieranno i programmi operativi 
Interreg e forniranno il quadro di riferimento per le 
decisioni annuali in materia di finanziamenti. 
Una delle differenze più evidenti fra Phare e Interreg è 
data dall'importanza che i paesi Phare attribuiscono agli 
interventi riguardanti le infrastrutture (soprattutto per 
trasporti e ambiente), mentre gli Stati membri della 
Comunità europea privilegiano lo sviluppo regionale. Per 
affrontare questi elementi di differenza sono previsti 
Accordi di cooperazione fra paesi confinanti. In tal modo, 
si potrà disporre di strumenti quali i comitati congiunti di 
programmazione e monitoraggio, che avranno il compito 
di concordare obiettivi, attuazione e monitoraggio dei 
programmi. 
il 
Il primo di tali Accordi di cooperazione è stato sottoscritto 
fra Polonia e Germania nel dicembre 1994. 
Nell'ambito del programma transfrontaliera 1994, i 
progetti più importanti varati hanno riguardato i seguenti 
settori: 
trasporti 
ambiente 
energia 
istruzione 
comunicazioni 
agricoltura. 
Il finanziamento Phare ha servito anche a sostenere il 
programma ECOS/Ouverture, un programma più limitato 
di cooperazione interregionale su temi specifici fra città e 
regioni della Comunità europea e dei paesi partner. Phare 
ha promosso la partecipazione attiva, a questo programma, 
di città e regioni dell' Europa centrale ed orientale. 
Eliminazione degli ingorghi ai valichi di frontiera 
Il terzo elemento del Programma Phare in materia 
d'integrazione è rappresentato da progetti nel settore 
trasporti, inseriti all'interno dei programmi nazionali dei 
paesi partner oppure nel programma multinazionale per i 
trasporti. 
Gli interventi Phare in quest'area hanno puntato 
soprattutto a migliorare la situazione d'ingorgo ai valichi 
di frontiera. Dopo il crollo dei regimi precedenti e 
l'apertura delle frontiere, il traffico transfrontaliera è 
aumentato ben al di là del limite gestibile dalle strutture 
esistenti. Ne conseguono ritardi, specialmente nel traffico 
merci, che a taluni valichi di frontiera possono superare le 
40 ore. 
I problemi che molti dei paesi partner hanno dovuto 
affrontare derivano dai seguenti fattori: 
• infrastrutture e servizi doganali carenti agli stessi 
valichi di frontiera o nelle zone limitrofe 
• procedure di controllo e sdoganamento inadatte e 
antiquate 
• mancanza di coordinamento fra le autorità doganali 
confinanti. 
Gli aiuti Phare sono stati pertanto destinati 
all'aggiornamento delle procedure grazie al trasferimento di 
know-how e al miglioramento delle infrastrutture con 
investimenti diretti. Negli anni precedenti, l'attività di Phare 
aveva riguardato soprattutto il trasferimento di know-how, 
con interventi di consulenza sull'impostazione delle varie 
procedure e di formazione del personale doganale. Ora che la maggior parte dei paesi partner ha superato 
questo stadio, il sostegno Phare si indirizza maggiormente 
agli investimenti per interventi diretti ai valichi stessi: 
potenziamento della viabilità e delle aree di sosta dei 
veicoli per smaltire il maggior volume di traffico, 
ristrutturazione o ricostruzione degli stessi edifici 
doganali. 
Finora Phare ha messo a disposizione per questa area 
d'intervento oltre 100 milioni di ECU e a fine 1995 
saranno stati attuati più di 50 progetti di ammodernamento 
di valichi di frontiera. Circa 80 milioni di ECU sono stati 
stanziati per armonizzare e standardizzare documenti e 
procedure, nonché per informatizzare le amministrazioni 
doganali. 
Un'importante nuova iniziativa realizzata nel 1994 è stata 
l'elaborazione del concetto di conidoio doganale, 
proposto prima di tutto per migliorare i trasporti nei 
Balcani, stravolti dal conflitto nella ex Iugoslavia. Il 
lavoro di progettazione del corridoio doganale per i 
Balcani è ormai in massima parte ultimato, ed ha richiesto 
la collaborazione di cinque paesi, coordinati da Phare con 
il sostegno delle DG VII e XXI della Commissione 
europea. 
Nel marzo 1994 si sono incontrati a Creta i ministri 
europei dei trasporti per un convegno paneuropeo, nel 
corso del quale sono stati individuati nove corridoi 
prioritari di trasporto. Phare sta finanziando la maggior 
parte degli studi di fattibilità pre-investimento, come 
primo stadio per la realizzazione di tali corridoi. Inoltre, 
ha dato il via ai lavori per la realizzazione di un corridoio 
doganale nei paesi baltici. 
Promozione della cooperazione multinazionale e 
intraregionale 
Alla promozione della cooperazione fra i paesi partner di 
Phare è stato riconosciuto un ruolo importante nel 
processo di riforma, non solo per instaurare legami 
economici più stretti, ma anche ai fini della stabilità 
politica. Anche la strategia di Essen per l'adesione 
sottolinea quanto sia importante promuovere tra i paesi 
partner di Phare rapporti di cooperazione e di buon 
vicinato. 
In tale contesto, Phare sostiene attivamente il Patto per la 
stabilità in Europa che si propone di promuovere buoni 
rapporti fra i paesi dell'Europa centrale e orientale e 
rappresenta una delle prime azioni congiunte nell'ambito 
della politica comune per gli affari esteri e la sicurezza. 
12 
Al finanziamento di progetti proposti dai paesi 
dell'Europa centrorientale per le sei principali aree 
individuate nel Patto come campi prioritari 
di cooperazione sono stati destinati fondi Phare per 
200 milioni di ECU. Le aree sono le seguenti: 
• cooperazione regionale transfrontaliera 
• questioni relative alle minoranze 
• cooperazione culturale, compresa la formazione 
linguistica 
• cooperazione regionale nel campo economico 
• cooperazione nel campo giuridico e formazione nel 
campo amministrativo 
• problemi ambientali. 
Continua inoltre ad essere incoraggiata la cooperazione fra 
i paesi partner attraverso i programmi Phare multi­
nazionali (in precedenza denominati programmi regionali) 
istituiti per la prima volta nel 1991. Nel 1994 i programmi 
multinazionali hanno beneficiato di uno stanziamento di 
86 milioni di ECU, per interventi nei seguenti settori: 
. energia, con particolare riguardo ad una strategia per il 
carbone pulito, programmi per la creazione di reti e 
gemellaggi e l'armonizzazione delle politiche energetiche 
• trasporti, con particolare attenzione all'eliminazione 
degli ingorghi ai valichi di frontiera 
. statistiche, per realizzare sistemi informativi per il 
sostegno e il monitoraggio delle riforme economiche • istruzione e ricerca, con i programmi ACE e COSINE 
della Commissione, beneficiari entrambi di ulteriori 
finanziamenti 
• pubblica amministrazione, con il programma SIGMA 
che ha ricevuto ulteriori finanziamenti ed è stato esteso 
all'Albania, agli stati baltici e alla Slovenia. 
Un'attività preparatoria ha riguardato inoltre l'istruzione a 
distanza e le telecomunicazioni. 
Nel gruppo che s'incontra due volte l'anno sono presenti i 
Coordinatori nazionali degli aiuti, appartenenti ai vari 
paesi partner di Phare. La presidenza del gruppo è a 
rotazione, secondo l'ordine alfabetico dei nomi dei paesi. 
Nel 1994 presiedeva l'Ungheria, che a fine anno ha ceduto 
il posto alla Polonia. 
Per la prima volta nel 1994 è stato predisposto e 
concordato un documento orientativo per i programmi 
multinazionali, indicante le priorità da seguire nel corso 
dell'anno per i finanziamenti multinazionali. 
Un impegno costante è stato dedicato nel 1994 al 
decentramento della gestione dei programmi e al 
rafforzamento dell'assistenza tecnica ai coordinatori di 
settore, nominati dal gruppo di coordinamento. Grazie a 
tale impegno, esistono ora delle Unità di coordinamento 
programmi (UCP) per le iniziative riguardanti trasporti, 
telecomunicazioni, energia, dogane e antidroga. 
La gestione del Programma Phare 
Il 1994 è stato un anno di svolta per la gestione del 
Programma Phare. Il nuovo contesto politico ed 
economico creatosi attorno al problema dell'adesione e 
l'esperienza acquisita nei quattro anni dell'attuazione del 
Programma hanno imposto una riflessione su molteplici 
aspetti del suo funzionamento. 
La Commissione ha di conseguenza apportato migliorie 
significative a livello di struttura, attuazione e gestione del 
Programma ed ha messo a punto una nuova filosofia per la 
futura gestione dello stesso. 
Un punto della massima importanza in questa nuova 
impostazione è rappresentato dalla strategia per 
l'adesione, adottata al Consiglio di Essen. Si è reso necessario elaborare approfonditi documenti di lavoro per 
chiarire in che modo il Programma Phare debba procedere 
per aiutare i paesi dell'Europa centrorientale a prepararsi 
in vista dell'adesione. 
L'elaborazione di tali documenti ha richiesto la messa a 
punto di politiche e aspetti gestionali riguardanti la natura 
degli aiuti da fornire e le modalità di erogazione. I settori 
presi in esame sono quelli già trattati in altra parte di 
questa relazione, vale a dire: gli investimenti nelle 
infrastrutture, tutte le forme di cooperazione 
multinazionale e transfrontaliera, lo sviluppo del mercato 
interno e la promozione degli investimenti. 
13 
Connessa alla strategia di Essen è anche la nuova 
impostazione della programmazione, in particolare 
l'accordo raggiunto a Essen per un sostegno pluriennale 
fino al 1999. 
La questione del decentramento, riconosciuta come 
iniziativa importante nell'evoluzione di Phare, ha assunto 
maggior valore alla luce delle decisioni di Essen. Notevoli 
progressi sono stati compiuti a livello di decentramento 
della gestione finanziaria e nel determinare le forme più 
indicate per decentrare la pianificazione e l'attuazione dei 
programmi. 
Phare ha inoltre varato un'importante iniziativa in fatto di 
gestione finanziaria, creando un sistema unificato, 
comprendente anche forme sistematiche di monitoraggio e 
valutazione, per tutte le Unità di gestione programmi. 
Infine, per rispondere alla crescente domanda 
d'informazione sul Programma da parte di molti gruppi, la 
direzione ha affrontato per la prima volta in maniera 
approfondita la questione delle comunicazioni. 
Decentramento 
La Commissione, il Parlamento e la Corte dei conti 
concordano sul fatto che Phare debba procedere sulla via 
di un maggior decentramento. 
In passato, la questione del decentramento era presa in 
considerazione principalmente dal punto di vista della 
gestione tecnica e finanziaria, ed era connessa alla 
creazione di un sistema che consentisse alle Unità di 
gestione del programma situate nei paesi partner di essere 
investite della responsabilità dell'attuazione e della 
gestione dei progetti. Il fatto però che Phare abbia ora 
assunto la valenza di uno strumento per l'adesione ha 
aperto una prospettiva molto più ampia sugli obiettivi da 
raggiungere in termini di decentramento. E' ormai 
evidente la necessità che i paesi partner adottino le misure 
necessarie per riuscire a definire e gestire i propri 
programmi con maggior autonomia, purché siano 
rispettate le condizioni fissate da Phare e non si esca dal 
solco degli obiettivi più generali stabiliti dagli Accordi 
europei. 
Tutto ciò non mancherà di produrre i suoi effetti sulla 
struttura di Phare. Molti dei compiti espletati dai 
responsabili di funzione presso gli uffici centrali a 
Bruxelles saranno trasferiti ai paesi partner, mentre 
Bruxelles mantenà una funzione di orientamento e di 
formulazione delle strategie. Tuttavia, prima che questo 
nuovo sistema sia a regime, i singoli paesi partner dovranno aver creato determinati presupposti: dovranno 
disporre di normative per gli appalti pubblici, di un quadro 
giuridico per le gare d'appalto e di un sistema efficace di 
amministrazione pubblica e di produzione di rendiconti 
finanziari. Da qui l'importanza di far convergere su queste 
aree gli aiuti Phare. 
Programmazione 
La programmazione pluriennale è comparsa come 
concetto nei programmi indicativi 1994-1996, negoziati 
nel 1994 a seguito dell'adozione, l'anno precedente, delle 
Linee guida per Phare per il periodo 1993-1997, 
documento nel quale è stato per la prima volta presentato 
il concetto di programmazione pluriennale. L'iniziativa è 
intesa a creare una maggior rispondenza fra gli aiuti Phare 
e le priorità nascenti in ciascun paese dalle riforme sul 
medio termine, e ad evitare che gli interventi Phare 
assumano i connotati di una serie d'iniziative annuali 
scollegate. All'epoca della sua introduzione, il concetto di 
programmazione pluriennale non era stato affiancato da 
un parallelo impegno finanziario su più anni, cosa che ne 
aveva ostacolato l'attuazione. 
E' comprensibile infatti la riluttanza dei singoli paesi a 
pianificare in funzione di aiuti Phare pluriennali senza 
alcuna forma di garanzia sull'effettiva disponibilità dei 
tondi. 
La mancanza di un impegno finanziario pluriennale 
rallenta inoltre l'attuazione dei progetti, basata su 
stanziamenti annuali che richiedono l'approvazione del 
relativo impegno finanziario anno per anno. Ciò significa 
dover riperconere ogni anno l'intero iter della 
programmazione, con la conseguenza che l'effettivo 
stanziamento d'impegno dei fondi si concentra verso fine 
anno. Un altro svantaggio è l'enorme dispendio di energie 
che la direzione deve dedicare alla procedura degli 
impegni, a scapito dell'attività di gestione, attuazione, 
monitoraggio e valutazione dei progetti. 
A fine 1994, alla riunione di Essen, il Consiglio europeo 
ha approvato impegni per un sostegno finanziario di 
minima fino al 1999. Ora esiste pertanto quella continuità 
finanziaria che è indispensabile per programmare 
l'impiego dei fondi Phare nel medio termine. 
Conseguentemente a tale decisione, i futuri programmi 
indicativi per la Repubblica ceca, l'Ungheria, la Polonia e 
la Slovacchia saranno predisposti per il periodo 1995-
1999, mentre quelli relativi agli altri paesi partner 
riguarderanno il periodo 1996-1999. 
14 
La direzione di Phare presso la sede centrale a Bruxelles 
ha cominciato ad elaborare un nuovo corpus di 
orientamenti per la gestione del programma alla luce della 
nuova prospettiva pluriennale, documento nel quale 
avranno un maggior peso gli elementi di monitoraggio e 
valutazione. Il vademecum costituirà un dispositivo più 
efficace per la pianificazione di strategie di più lungo 
termine per la destinazione dei fondi Phare. 
Prevedibilmente, i nuovi orientamenti potranno essere 
incorporati in buona parte della programmazione 1995. 
Attuazione 
Nel 1994 Phare ha adottato un'importante iniziativa 
riguardante l'effettiva attuazione dei programmi, 
introducendo un manuale di procedure per il Sistema di 
attuazione decentrato (DIS). 
Il DIS rappresenta un dispositivo organico e coerente per 
la gestione dei progetti. Consiste principalmente in un 
piano strategico generale, in singoli piani di lavoro e in un 
sistema di monitoraggio e valutazione da applicare per 
tutta la durata di un programma. 
Il vantaggio è che per la prima volta si dispone di un 
sistema unico di gestione dei progetti, che tutti i 
responsabili dell'attuazione dei singoli progetti (Unità di 
gestione programmi) nei paesi partner sono tenuti ad 
applicare. 
L'elemento chiave del sistema è rappresentato dallo 
schema logico di riferimento, un meccanismo che serve a 
fissare e misurare gli obiettivi di ogni singolo progetto. Monitoraggio e valutazione 
Alcune importanti iniziative in materia di monitoraggio e 
valutazione sono state introdotte nel 1994. Gli aspetti 
interessati sono le procedure finanziarie nonché la verifica 
del grado di conseguimento degli obiettivi del programma. 
Nel corso del 1994 Phare ha stipulato diversi contratti 
quadro con alcune società di revisione indipendenti. Il 
compito loro assegnato è quello di condurre un dettagliato 
audit finanziario di un certo numero di progetti. Le unità 
Phare delle delegazioni della Commissione con sede nei 
paesi partner hanno fornito elenchi dei casi prioritari per 
gli interventi di revisione, ma lo scopo ultimo di tale 
processo è quello di sottoporre a revisione tutti i 
programmi Phare almeno due volte nell'arco della loro 
durata, che di solito è di due-tre anni. 
Il piano di revisione viene presentato alla Corte dei conti e 
alla Direzione generale XX (controllo finanziario), che 
ricevono anche le relazioni dei gruppi incaricati della 
revisione. 
I risultati degli interventi di revisione già compiuti si sono 
rivelati preziosi per pianificare un'efficace procedura di 
revisione in vista di un funzionamento futuro più 
decentrato. 
Nel corso del 1994 è stata inoltre commissionata 
l'esecuzione di diverse relazioni da parte di esperti 
indipendenti, al fine di valutare l'impatto del Programma 
Phare. Per questa indagine è stata scelta l'Ungheria, come 
paese, oltre ad un certo numero di singoli settori in diversi 
altri paesi. 
Nell'ambito del Sistema di attuazione decentrato, è stato 
adattato ed esteso alle Unità di gestione programmi il 
sistema di contabilità finanziaria applicato per due anni 
negli uffici di Bruxelles. 
Il manuale relativo al Sistema di attuazione decentrato e 
un secondo manuale sulle norme relative a contratti e 
appalti sono stati presentati nel corso dell'anno a tutte le 
Unità di gestione programmi, unitamente in un 
programma di formazione. 
I due manuali succitati rappresentano un notevole passo 
avanti sulla strada dello snellimento degli aspetti tecnici e 
finanziari della gestione progetti. Concepiti secondo 
un'impostazione flessibile, i manuali possono essere 
facilmente aggiornati e sono costantemente migliorati 
sulla base delle reazioni provenienti dai paesi partner. Gli studi svolti hanno confermato che i principi generali 
della gestione Phare sono corretti, in quanto gli obiettivi 
dei programmi sono rispondenti alle esigenze dei paesi 
partner e i risultati rappresentano il conseguimento di tali 
obiettivi. Le relazioni hanno tuttavia evidenziato aspetti 
che richiedono modifiche per realizzare una gestione più 
efficace. In particolare, si tratta di modificare le procedure 
amministrative e finanziarie per consentire ai responsabili 
dell'attuazione dei progetti di dedicare più tempo ai 
compiti gestionali che ai rendiconti finanziari. 
L'adozione del Sistema di attuazione decentrato ha 
introdotto inoltre un maggior controllo delle valutazioni 
sul piano tecnico e finanziario, grazie a relazioni regolari 
di monitoraggio e valutazione che sono la conseguenza 
dell'applicazione dello schema logico di riferimento. 
15 
Il prossimo passo, in materia di valutazione, sarà quello di 
introdurre una maggior sistematicità nella valutazione dei 
programmi da parte di esperti indipendenti, analogamente 
a quanto si è già fatto nel 1994 per gli audit finanziari. 
Comunicazioni 
Il Programma Phare è quasi unico nel suo genere, tra le 
varie iniziative della Commissione europea, per il grado di 
interesse legittimo di cui è fatto segno da parte degli Stati 
membri così come da parte degli undici paesi partner. 
Durante il 1993 è emerso con chiarezza che le risorse 
dedicate a rispondere alle esigenze di tali gruppi non erano 
sufficienti e che era necessario un approccio più 
sistematico. La direzione di Phare ha deciso pertanto di 
mettere a punto una strategia organica di comunicazione e 
di incrementare le risorse destinate all'informazione 
esterna. La strategia nasce da un programma organico di 
ricerca teso a individuare le esigenze, in materia di 
informazioni e comunicazione, dei soggetti con 
responsabilità decisionali e di coloro che si occupano del 
Programma, all'interno e all'esterno della Commissione. Il Programma è stato varato dalla sede centrale di 
Bruxelles a metà 1994 e le reazioni fin qui ricevute sono 
state sufficientemente incoraggianti e tali da giustificare 
una maggior attività nel 1995. Le iniziative attuate hanno 
riguardato, tra l'altro, una profonda revisione del logo del 
Programma, un articolato progetto di pubblicazioni in 
22 lingue, comprendente anche la diffusione tempestiva 
delle informazioni relative agli appalti, ed inoltre, la 
realizzazione di una base dati che attualmente è composta 
da oltre 40.000 nominativi. Il Programma è ora 
pienamente operativo a Bruxelles, Varsavia, Praga e 
Budapest e nel corso del 1995 sarà esteso ad almeno altri 
tre, e possibilmente cinque, paesi partner. Il coin­
volgimento di altri paesi partner avviene per questioni 
specifiche. 
16 
Albania 
Il 1994 è stato un anno importante per il rapporto di Phare 
con l'Albania, un anno in cui gli aiuti si sono spostati 
gradualmente dai casi di emergenza al trasferimento del 
know-how necessario a creare il tessuto per un'economia 
di mercato ed una società democratica. 
Il cambiamento d'impostazione è conseguenza del 
costante miglioramento della situazione economica 
generale, dopo la grave crisi provocata dal crollo del 
regime preesistente. Il PIL è aumentato del 6 percento 
mentre la produzione industriale, calata del 30 percento 
nel 1991, è salita del 12 percento nel 1994. 
Tale andamento ha permesso al governo di formulare una 
strategia di più lungo termine per la ristrutturazione 
economica. La strategia economica di medio termine per il 
periodo 1993-1996 e il programma d'investimenti 
pubblici per il periodo 1994-1996 sono l'ossatura di 
riferimento per il programma indicativo Phare relativo al 
periodo 1994-1996. 
La cooperazione tra Phare e il governo ha messo in luce la 
comunanza di vedute circa le priorità della riforma, 
rendendo possibile la messa a punto di efficaci programmi 
e la loro efficiente attuazione. 
Il programma indicativo per il 1994 è stato sottoscritto in 
maggio e prevede uno stanziamento di 29 milioni di ECU 
per sei aree d'intervento: Fondi impegnati per settore 1994 
49 milioni di ECU 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 4,6 
Istruzione, sanità, 
formazione e 
ricerca 9,4 
Aiuto umanitario 
e alimentare 7 
Infrastrutture 
(energia, trasporti e 
telecommunicazioni) 23 Ristrutturazione 
agricola 5 
Il settore agricolo ha continuato ad essere un ambito 
prioritario degli aiuti Phare nel 1994. La riforma fondiaria 
è in uno stadio avanzato, con il 98 percento dei terreni 
seminativi già in mano ai privati, per la maggior parte 
piccole aziende agricole ai limiti della sussistenza. Per 
rendere il settore agricolo appetibile per l'imprenditoria 
privata, Phare si dedica a promuovere, tra l'altro, un 
sistema di crediti fondiari, servizi alle aziende agricole 
private e la rilevazione cartografica dei terreni. Phare ha 
fornito infatti attrezzature e formazione a tre istituti 
cartografici incaricati della rilevazione e dell'accatasta­
mento di oltre 1,8 milioni di appezzamenti. 
. ristrutturazione settoriale (agricoltura, sanità, sviluppo 
delle PMI) 
. sviluppo delle infrastrutture 
• sviluppo delle risorse umane 
. sviluppo delle istituzioni 
• aiuti umanitari. 
Un'ulteriore somma di 20 milioni di ECU è stata destinata 
alla cooperazione transnazionale con i paesi confinanti, 
Grecia e Italia. Fulcro degli interventi sarà il settore dei 
trasporti e, in particolare, il miglioramento della viabilità e 
dei valichi di frontiera nei corridoi strategici est-ovest e 
nord-sud. 
A fine anno è stato inoltre concordato un pacchetto 
di sostegno alla bilancia dei pagamenti, per un importo di 
35 milioni di ECU, 15 dei quali rientranti nel budget 1994 
e la rimanenza di 20 milioni di ECU a carico del 1995. E' sempre maggiore e più impellente la necessità di 
affrontare le gravi carenze infrastnitturali dell'Albania, 
fatto riconosciuto dal governo, che ha inserito il settore nel 
suo programma d'investimenti pubblici. Gli interventi 
Phare si concentrano pertanto sulle infrastrutture, in 
particolare sulla rete stradale e sui porti, oltre a 
cofinanziare l'ammodernamento del terminale di Durres 
per i traghetti. L'infrastruttura esistente deve essere 
radicalmente ristrutturata per poter smaltire l'incremento 
di traffico verificatosi negli ultimi due anni. 
In termini di tasso di attuazione dei programmi l'Albania 
sta ottenendo buoni risultati. A fine 1994, il 70 percento 
del totale impegnato a favore del paese era stato 
aggiudicato - una percentuale ben al di sopra della media 
del 52 percento relativa a tutti i paesi partner. Anche la 
quota delle spese, pari al 66 percento dei fondi 
aggiudicati, è soddisfacente. 
17 
Bulgaria 
In Bulgaria sono state poste le fondamenta di 
un'economia di mercato e di una società democratica. 
Tuttavia, nel corso degli ultimi due anni il ritmo della 
riforma economica e dello sviluppo è rallentato a causa di 
una situazione economica particolarmente difficile, 
dell'embargo nei confronti di Serbia e Montenegro e di 
cambiamenti politici. 
Nel 1994 sono comparsi però segnali positivi. Il governo 
ha messo in cantiere un ambizioso piano economico e si 
sono registrati progressi in diversi settori: è stata, ad 
esempio, adottata la legge fallimentare; è stato introdotto 
il regime IVA, entrato in vigore il 1° aprile 1994, e gli 
scambi con i mercati occidentali hanno avuto un 
incremento significativo. 
Phare ha svolto un ruolo chiave nel processo di 
trasformazione dell'economia bulgara. Gli interventi 
Phare hanno riguardato ambiti strategici di tale processo, 
quali la privatizzazione e ristrutturazione delle imprese di 
stato, lo sviluppo del settore privato, la modernizzazione 
dei servizi bancari e finanziari, il mercato del lavoro e la 
riforma del settore sociale. 
Sono stati inoltre forniti aiuti umanitari e una dotazione 
supplementare specifica per la sicurezza nucleare. 
Tuttavia, Phare ha incontrato crescenti difficoltà nella fase 
di attuazione dei suoi programmi, in particolare per la 
caratterizzazione degli interventi, che stanno passando da 
programmi di fornitura e di trasferimento di know-how di 
primo livello ad un sostegno di natura più specialistica. 
Tale passaggio richiede un maggior grado di cooperazione 
con il governo bulgaro e una ristrutturazione a livello 
giuridico-istituzionale che non sembra fare molti 
progressi, a causa di diversi cambiamenti di governo. Fondi impegnati per settore 1994 
85 milioni di ECU 
Altri 1,2 
Pubbliche istituzioni e Sviluppo del settore privato 
riforma amministrativa 1,2 __ e sostegno alle imprese 3 
Istruzione, sanità, 
formazione e ricerca 12 
Ambiente e 
sicurezza nucleare 5 
Infrastrutture 
(energia, trasporti e 
telecommunicazioni) 62,6 
e al tempo stesso si sono fatte più mirate, incentrandosi su 
quei settori che in passato avevano evidenziato risultati 
positivi: 
• sviluppo del settore privato 
• sviluppo delle risorse umane e riforma istituzionale 
• sostegno agli investimenti. 
In base al programma 1994 sono stati stanziati in totale a 
favore della Bulgaria 85 milioni di ECU. 
Della cifra complessiva impegnata dall'inizio del 
Programma, nel 1990, la percentuale dei fondi aggiudicati 
è leggermente inferiore alla media (48 percento, a fronte 
del 52 percento riferito all'intero Programma). I tassi di 
erogazione per lo stesso periodo sono attorno alla media 
del Programma nel suo complesso (erogazioni pari al 51 
percento dei fondi aggiudicati, contro il 50 percento della 
media). 
Nel 1994, comunque, il governo ha varato un ambizioso 
programma di riforme. Le attività Phare sono state 
adattate in modo tale da essere di sostegno al programma 
Tra gli aspetti particolari delle attività Phare del 1994 è da 
citare il sostegno fornito al settore energetico, sia per 
incrementare la sicurezza degli impianti nucleari sia per 
eliminare la dipendenza dall'energia nucleare, 
incrementando la potenza delle centrali a carbone. In 
particolare, Phare cofinanzierà l'installazione di un 
impianto per la riduzione delle emissioni presso la centrale 
di Maritsa Est. In tal modo, potranno essere rispettati i 
valori ambientali richiesti per mobilizzare i finanziamenti 
della Banca europea per gli investimenti e della Banca 
europea per la ricostruzione e lo sviluppo, necessari per 
l'ammodernamento della centrale. 
Phare partecipa inoltre al finanziamento di alcuni 
importanti progetti d'intervento sulle infrastrutture, tra cui 
la costruzione dell'autostrada E79 nord-sud. Grazie al sostegno Phare, sta procedendo anche l'attività 
di razionalizzazione del settore delle telecomunicazioni, 
da un lato con politiche di formazione e di sviluppo delle 
risorse umane e dall'altro con interventi di 
ammodernamento delle poste bulgare. 
Nell'ambito del programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Grecia, Phare finanzia inoltre la 
ricostruzione di alcune tratte della linea fenoviaria 
Dupnitza-Kulata, comprendente l'elettrificazione di oltre 
114 chilometri in una direzione. Un altro progetto riguarda 
l'installazione di un nuovo collegamento per le 
telecomunicazioni, da Kavala a Haskovo, comprendente la 
posa di 120 km di cavo a fibre ottiche e l'installazione di 
un sistema di trasmissione digitale a Sofia. 
19 
Repubblica ceca 
Il 1994 è stato un anno di svolta per Phare nella 
Repubblica ceca. Nell'ambito della preparazione dei 
programmi indicativi pluriennali per il periodo 1994-1996, 
le attività Phare sono state infatti sottoposte ad esame e 
sono stati fissati nuovi orientamenti in base ai quali Phare 
è riuscito ad ottenere un sostegno molto più consistente 
dal governo ceco, che ha riconosciuto l'importanza 
dell'opera di Phare nell'aiutatare la Repubblica ceca a 
progredire verso l'ambita meta dell'adesione all'Unione 
europea. Nel rivedere le attività, si è tenuto conto anche 
del desiderio del governo ceco di spostare il fulcro del 
sostegno Phare dallo sviluppo del settore privato a quello 
dei servizi pubblici, con investimenti anche nelle 
infrastrutture. Il governo ceco ha inoltre chiesto che gli 
aiuti per la ristrutturazione delle imprese fossero meno 
selettivi e che gli interventi nel settore privato, nel medio 
termine, s'indirizzassero con maggior decisione a favore 
di servizi generalizzati e dei programmi di sviluppo delle 
imprese. 
Dalla revisione del Programma è emerso che, a causa dei 
ritardi della fase di attuazione nel periodo 1991-1993, 
derivanti dalla separazione della Repubblica ceca dalla 
Slovacchia, e a seguito della rapida trasformazione 
dell'economia ceca da un sistema dirigista a un sistema di 
mercato, i fondi venivano indirizzati a settori che non 
erano più necessariamente prioritari. Quelli che erano beni 
di stato sono ora per oltre il 90 percento in mano a privati, 
l'inflazione è sotto controllo e il livello di disoccupazione 
basso. Quanto al calo della crescita economica, sembra 
essersi instaurata un'inversione di tendenza, con 
previsioni di crescita attorno al quattro percento. Il 
bilancio dello stato è in pareggio e il paese vanta 
un'eccedenza nelle partite correnti. 
Le priorità del governo sono ora il consolidamento della 
riforma economica e l'integrazione nell'Unione europea. 
Di conseguenza, le attività Phare dovranno spostarsi 
sempre di più verso l'ambito dell'integrazione legislativa 
e verso l'attuazione dell'Accordo europeo, oltre che sullo 
sviluppo delle infrastrutture. 
Questo nuovo orientamento troverà espressione nel 
programma indicativo per il periodo 1995-1999. Fondi impegnati per settore 1994 
60 milioni di ECU 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 11 Istruzione, sanità, 
formazione e ricerca 5,5 
Sviluppo soci 
e occupazione 14 Ristrutturazione 
agricola 4,5 
Infrastrutture 
(energia, trasporti e 
telecommunicazioni) 25 
creazione di tali istituzioni rappresenta un significativo 
passo avanti verso il decentramento e un maggior 
coinvolgimento delle organizzazioni ceche nel decidere la 
destinazione dei fondi Phare. Interessanti sono anche due 
iniziative, il Fondo per la conservazione dell'energia e il 
Fondo rotativo per l'ambiente, che attualmente sono in 
fase preparatoria e saranno prevedibilmente attuate nel 
corso del 1995, in collaborazione con la BERS. 
L'Ente regionale per gli investimenti è un fondo da 8 
milioni di ECU per aiutare lo sviluppo di imprese ad alto 
tasso di crescita, situate prevalentemente nella regione di 
Ostrava. Phare ha fornito i capitali e l'opera di un alto 
dirigente, distaccato da una società d'investimenti 
dell'Unione europea. Le decisioni riguardanti i 
finanziamenti sono approvate da un consiglio di 
imprenditori locali. Dal giugno 1994, quando ha 
cominciato ufficialmente ad operare, il fondo ha investito 
1,1 milioni di ECU in quattro progetti. Un ulteriore 
investimento di 2,7 milioni di ECU è già stato approvato 
dal consiglio ed è in corso di attuazione. 
Il Fondo nazionale per la formazione finanzia 13 istituti 
locali di formazione nella direzione aziendale, che 
operano tramite progetti pilota e offrono corsi modulari 
intensivi di alto livello per la formazione dei quadri 
dirigenti intermedi di istituzioni ceche pubbliche e private. 
La Repubblica ceca ha beneficiato nel 1994 di uno 
stanziamento di 60 milioni di ECU, dei quali 25 sono stati 
destinati a progetti rientranti nel nuovo programma di 
cooperazione transnazionale. 
Tra le iniziative importanti realizzate nel 1994 figurano 
l'istituzione, a Ostrava, dell'Ente regionale per gli 
investimenti e del Fondo nazionale per la formazione. La La creazione di fondi settoriali è un concetto che fa parte 
della nuova impostazione di Phare, quale risulterà dal 
programma indicativo per il periodo 1995-1999. 
Nell'ambito del programma a favore delle piccole e medie 
imprese, oltre 5.000 imprenditori hanno beneficiato di 
servizi di consulenza attraverso una rete di 20 centri 
regionali e BIC. 
20 
Il programma di cooperazione transfrontaliera ha 
rappresentato la grande novità del 1994. Nonostante 
alcune riserve iniziali, il programma ora gode di 
popolarità e apprezzamento generali. I progetti approvati 
sono sei, e riguardano interventi nelle infrastrutture di 
trasporto, la depurazione delle riserve idriche, una 
condotta per vapore per migliorare la distribuzione del 
calore e ridurre le emissioni tossiche sul confine ceco-
tedesco. 
Nel campo degli investimenti stranieri, l'agenzia di 
promozione investimenti Czechinvest, sostenuta da Phare, 
si è attivata con ottimi risultati, creando anche una rete di 
rappresentanze locali sul tenitorio ceco, oltre ad una 
rappresentanza a Londra (in Francia e Germania 
l'insediamento è in fase preparatoria). 
Czechinvest è riuscita inoltre a raccogliere nel 1994 sei 
investimenti diretti, per un valore di 48 milioni di dollari 
statunitensi, creando 1.250 nuovi posti di lavoro. I tassi di aggiudicazione ed erogazione dei fondi per la 
Repubblica ceca sono ben al di sotto della media del 
Programma nel suo complesso. Dal momento in cui Phare 
ha cominciato la sua opera di sostegno, è stato erogato 
solo il 13 percento dei fondi impegnati e il 21 percento di 
quelli aggiudicati. Questo andamento non ha ancora avuto 
conseguenze gravi sull'attuazione dei progetti, dato che si 
riferisce ai risultati conseguiti dal 1993 in poi, cioè 
dall'anno della separazione tra Repubblica ceca e 
Slovacchia. 
Phare si è attivato anche in direzione di una strategia 
proattiva in materia di comunicazioni. Nella seconda metà 
dell'anno si è cercato di individuare, attraverso la ricerca, 
il modo migliore per fare un salto di qualità nella 
comunicazione con i gruppi strategici di soggetti 
interessati al Programma. A seguito di tale ricerca, si è 
elaborato un programma di comunicazioni per il 1995, 
allineato alla strategia generale di comunicazione 
formulata per Phare dalla Commissione europea. 
21 
Estonia 
I fondi Phare destinati all'Estonia nel 1994 sono quasi 
raddoppiati rispetto al 1993, passando da 12 a 22,5 milioni 
di ECU. L'incremento è dovuto al buon andamento del 
Programma Phare e al deciso impegno del governo nel 
processo di riforma. 
La cooperazione fra governo estone e Phare si è tradotta 
nell'efficace attuazione dei progetti, con un conseguente 
elevato tasso di aggiudicazione (55,5 percento sul totale 
dei fondi impegnati). A fine 1994, il tasso di erogazione 
era pari al 25 percento dei fondi aggiudicati. E' così 
migliorata la capacità del governo e delle istituzioni di 
individuare e attuare i programmi, grazie anche 
all'assistenza dell'Unità di coordinamento degli aiuti 
Phare istituita presso il ministero delle Finanze. L'opera 
svolta da questa Unità ha consentito alle varie 
organizzazioni governative e non governative di gestire in 
proprio la maggior parte dei programmi, senza dipendere 
dai servizi Phare di Bruxelles. 
II governo è riuscito nell'impresa di creare i presupposti 
per un'economia indipendente, dopo la disastrosa 
situazione seguita al distacco dell'Estonia dall'Unione 
Sovietica. Gli scambi sono prevalentemente indirizzati a 
occidente. Importante, a questo proposito, è stata la firma 
di un accordo di libero scambio con la Comunità europea 
all'inizio dei negoziati per l'Accordo europeo. 
I finanziamenti Phare hanno avuto come fulcro nel 1994 
aspetti chiave del processo di riforma, quali la 
privatizzazione e la riforma strutturale. I campi verso i 
quali s'indirizzeranno gli aiuti Phare, in base al 
programma indicativo firmato a maggio, sono: la riforma 
economica, la creazione e il potenziamento delle 
infrastrutture, lo sviluppo istituzionale e delle risorse 
umane. Fondi impegnati per settore 1994 
22,5 milioni di ECU 
Altri 1,5 
Infrastrutture (energia, 
trasporti e telecom 
municazioni) 6 
struzione, sanità, 
formazione e ricerca 4,5 
A fine agosto 1994, l'Estonia aveva privatizzato la metà 
circa delle sue grandi imprese di stato, con 157 accordi 
firmati per un valore di vendita totale di circa 60 milioni 
di ECU. Il sostegno Phare a tale processo si è manifestato 
attraverso la creazione dell'Agenzia estone per le 
privatizzazioni, la stesura delle leggi relative, la 
preparazione di studi pre-privatizzazione su industrie 
chiave, ed infine la formazione di consiglieri e dirigenti 
delle imprese privatizzate. 
Gli aiuti Phare sono andati anche al settore ambientale, 
attraverso la formulazione di una strategia nazionale per 
l'ambiente e lo stanziamento di 4 milioni di ECU per la 
soluzione dei problemi ambientali più urgenti. 
Il compito del Dispositivi di Assistenza Tecnica Generale 
facente capo al programma sarà invece quello di dedicarsi 
all'attuazione del nuovo accordo di lìbero scambio e di 
aiutare a mettere a punto un programma d'investimenti 
pubblici. 
22 
Ungheria 
Il processo di trasformazione economica è a buon punto in 
Ungheria, dove sono stati creati quasi tutti i presupposti per 
un'economia di mercato e per una società democratica. Fondi impegnati per settore 1994 
85 milioni di ECU 
Il rapporto del paese con Phare è ormai giunto allo stadio 
in cui è possibile indirizzare gli aiuti al consolidamento 
delle riforme e all'integrazione nell'Unione europea. 
Si tratta di una fase importante ma difficile, che chiama in 
causa di frequente delicati aspetti politici e impone 
decisioni drastiche. Alcuni gravi problemi di ordine 
macroeconomico, quali l'elevato livello dei consumi, il 
debito estero e un disavanzo delle partite conenti pari al 
nove percento circa del PIL, non affrontati per tempo, 
hanno rischiato di rallentare lo slancio delle riforme. Infrastrutture (energia, 
trasporti e telecom 
municazioni) 29 Sviluppo del 
settore privato 
e sostegno 
alle imprese 16,5 
Istruzione, sanità, 
formazione e ricerca 24 
Ambiente e sicurezza 
nucleare 15,5 
Con il nuovo governo eletto nel maggio 1994 Phare ha 
fissato alcuni obiettivi di base: 
• promuovere condizioni favorevoli alla ripresa della 
crescita economica, per mantenere gli equilibri interni 
ed esterni 
• approfondire ed estendere le riforme 
• affrontare i problemi sociali urgenti. 
Il totale dei fondi stanziati a favore dell'Ungheria nel 1994 
è stato di 85 milioni di ECU, destinati a interventi per lo 
sviluppo del settore privato, delle infrastrutture e delle 
risorse umane. 
Il tasso di attuazione dei progetti Phare in Ungheria è 
leggermente superiore alla media degli altri paesi. A fine 
1994, sul totale dei fondi stanziati a favore dell'Ungheria 
per tutta la durata del Programma, il 55 percento era stato 
aggiudicato, a fronte del 52 percento relativo al 
Programma nel suo complesso. Il tasso di erogazione si 
situa sul 62,5 percento dei fondi aggiudicati. 
E' comunque necessario un miglior coordinamento fra 
l'ufficio dei Coordinatori nazionali dell'Ungheria e la 
Commissione, per riuscire a individuare i progetti più 
consoni rispetto alle priorità di riforma del governo, e di 
più rapida ed efficace attuazione. 
Cionondimeno, nel corso dell'anno si sono registrati 
alcuni sviluppi molto positivi. Il programma di sostegno 
alle piccole e medie imprese è stato quello di maggior 
successo rispetto agli analoghi programmi realizzati negli 
altri paesi partner. Phare ha inoltre dato il suo apporto per importanti iniziative nel settore bancario e finanziario, 
consentendo in particolare di portare a conclusione la 
seconda fase del piano di ricapitalizzazione delle banche. 
Il 1994 è stato anche il primo anno che ha visto consistenti 
investimenti Phare nelle infrastrutture, con particolare 
riguardo ai settori dei trasporti, dell'ambiente, dell'energia 
e dell'ammodernamento dei valichi di frontiera. Il 
Comitato di gestione Phare ha approvato nel 1994 il 
cofinanziamento di due progetti di riattamento stradale 
(il collegamento E77 con la Slovacchia e il collegamento 
M5 con la Romania); nel contempo sono stati selezionati 
come prioritari per lavori di potenziamento cinque valichi 
di frontiera: tre con la Romania, uno con la Slovacchia e 
uno con l'Ucraina. L'attuazione di questi progetti, la cui 
massima priorità è dovuta all'incremento del traffico 
conseguente al conflitto nei Balcani, dovrebbe avviarsi nei 
primi mesi del 1995. 
Ottimi risultati ha conseguito il programma di mobilità 
transeuropea per studi universitari (Tempus), finalizzato 
allo scambio di personale docente e di studenti dei gradi 
superiori con istituti dell'Unione europea, programma che 
ha ricevuto nel 1994 un'ulteriore dotazione di 16 milioni 
di ECU. 
Nel corso dell'anno è inoltre aumentato in modo 
considerevole il numero delle organizzazioni ungheressi 
assegnatarie di contratti per l'attuazione di progetti Phare. 
Sul totale dei contratti aggiudicati da Phare nell'arco di 
tempo fra il 1990 e il 1994, quelli assorbiti da 
organizzazioni ungheresi rappresentano l'80 percento. 
23 
Lettonia 
I finanziamenti Phare a favore della Lettonia sono 
sensibilmente aumentati nel 1994, passando dai 18 milioni 
di ECU dell'anno precedente a 29,5 milioni di ECU. La 
Lettonia ha infatti dimostrato di essere in grado di attuare 
efficacemente i progetti Phare e di poter quindi assorbire 
finanziamenti più elevati. 
Ciò è dimostrato anche dai risultati finanziari del 
Programma. A fine 1994 erano già stati aggiudicati 
contratti per il 49 percento dei fondi impegnati dall'inizio 
del sostegno Phare a favore della Lettonia. Per lo stesso 
periodo (1992-1994) i fondi erogati hanno rappresentato il 
25 percento di quelli aggiudicati. 
II governo lettone è ben consapevole del ruolo che il 
Programma Phare può svolgere nello sviluppo dell' 
economia e nel consentire alla Lettonia di cogliere i frutti 
di una maggior integrazione e di un più alto livello di 
scambi con la Comunità europea. 
Dopo la grave recessione economica dei primi anni '90, il 
1994 ha segnato una svolta positiva per lo sviluppo 
economico della Lettonia. La bilancia dei pagamenti si è 
notevolmente risollevata, il tasso di disoccupazione si è 
stabilizzato attorno al 6.1 percento e l'inflazione è 
diminuita. La parità di cambio del lat, la nuova valuta 
lettone, nei confronti delle maggiori valute è rimasta 
stabile nel primo trimestre del 1994 ed evidenzia una 
persistente tendenza al rafforzamento nei confronti del 
dollaro USA. 
Nella seconda metà del 1994, il governo ha formulato, per 
il periodo 1995-1997, un programma indicativo nazionale 
nel quale sono individuate le seguenti priorità: 
. stabilizzazione e sviluppo dell'economia, con partico­
lare riguardo ai settori bancario e finanziario 
. riforma del settore giuridico, comprendente la riforma 
fondiaria, la registrazione della proprietà ed altri aspetti 
atti a facilitare le privatizzazioni 
. riforma della pubblica amministrazione, comprendente 
lo sviluppo delle istituzioni e delle risorse umane. Fondi impegnati per settore 1994 
29,5 milioni di ECU 
Ambiente e 
sicurezza 
nucleare 5,5 Sviluppo del 
settore privato 
e sostegno 
alle imprese 14,5 
Istruzione, sanità, 
formazione e ricerca 5 
Le priorità così indicate serviranno da orientamento nella 
messa a punto del programma indicativo Phare per il 
periodo 1995-1999. 
Il sostegno finanziario Phare a favore della Lettonia si è 
concentrato nel 1994 sulla riforma economica, sullo 
sviluppo istituzionale e delle risorse umane, nonché sulla 
creazione e potenziamento delle infrastrutture. 
Tra le iniziative degne di nota varate nel 1994 si può citare 
il programma di formazione per 10.000 dipendenti 
del governo centrale, che nel 1995 sarà ampliato a 
17.000 dipendenti delle amministrazioni locali e della 
polizia. 
Nel 1994, Phare ha dato il suo contributo anche alla 
riforma del sistema nazionale d'istruzione. Una dotazione 
supplementare di 3 milioni di ECU assegnata nel terzo 
trimestre è servita a sostenere le riforme dell 'istruzione e 
della formazione professionale. 
Per aiutare il governo a realizzare il suo ambizioso 
programma per il settore della pubblica amministrazione, 
Phare ha messo a punto interventi per i servizi doganali, di 
statistica e di controllo qualità. 
24 
Lituania 
I fondi Phare a favore della Lituania sono aumentati nel 
1994 di 25 milioni di ECU, raggiungendo la cifra di 39 
milioni di ECU, a seguito della capacità di assorbire 
finanziamenti e di attuare progetti dimostrata da questo 
paese, grazie all'efficace coordinamento fra il governo 
lituano e Phare. 
A fine 1994, era stato aggiudicato il 49 percento del totale 
dei fondi stanziati dall'inizio del Programma, nel 1992, 
mentre il tasso di erogazione rispetto agli importi 
aggiudicati è stato del 24 percento. 
II governo ha portato avanti i suoi programmi di riforme 
strutturali, di stabilizzazione macroeconomica, di austerità 
fiscale e di promozione del settore privato. Le pressioni 
politiche hanno tuttavia ritardato la conclusione del 
programma di privatizzazione, così come l'adozione e 
l'applicazione di importanti leggi in materia economica. 
Come per la Lettonia e l'Estonia, gli interventi Phare sono 
avvenuti, fino al 1993, attraverso i Dispositivi di 
Assistenza Tecnica Generale, che fornivano sostegno in 
una vasta gamma di settori. In tal modo è stato possibile 
individuare strategie settoriali più specifiche, in base alle 
quali è stato impostato il programma indicativo 1994. 
Il programma indicativo prevede lo stanziamento di 
39 milioni di ECU per i seguenti settori d'intervento: 
creazione e potenziamento delle infrastrutture, sviluppo 
economico e delle risorse umane. 
Un aspetto importante dell'attività del 1994 è il lavoro che 
Phare ha svolto con il governo per mettere a punto la 
prima bozza di programma per gli investimenti pubblici, 
programma che attualmente è in corso di attuazione a cura 
del governo lituano, in stretta collaborazione con Phare e 
la Banca mondiale. Il ruolo di Phare in tale contesto è 
quello di consigliare il governo in sede di definizione dei 
settori d'importanza strategica nei quali investire. E' 
prevista anche la creazione di corsi di formazione nella 
pianificazione ed analisi di progetto per il personale dei 
ministeri lituani e altri enti governativi. Phare potrà così 
dispone di indicazioni per indirizzare il suo sostegno in 
modo più mirato verso il settore delle infrastrutture, che Fondi impegnati per settore 1994 
39 milioni di ECU 
Sviluppo del 
settore privato 
e sostegno 
alle imprese 14,5 
Ambiente e 
sicurezza nucleare 1 Istruzione, sanità, 
formazione e ricerca 6 
per il momento riguarderà progetti nell'ambito dei 
trasporti, dell'energia e dell'ambiente. 
L'aspetto caratterizzante della trasformazione 
dell'economia lituana è stato quello della rapidità con cui 
sono state realizzate le privatizzazioni. Nell'arco di tre 
anni, sono state privatizzate l'80 percento delle imprese 
idonee nei settori più strategici. Altre somme sono state 
stanziate nel 1994 a ulteriore sostegno del processo di 
ristrutturazione delle imprese. Anche la linea di credito 
per le piccole imprese, gestita dalle banche commerciali, 
ha avuto un incremento e Phare continuerà a sostenere 
l'attività dell'Agenzia di promozione degli investimenti, 
istituita dal Programma a fine 1993. 
Tra gli altri progetti significativi attuati nel corso 
dell'anno si può citare la costruzione di un terminale per 
trasporti via tena-mare-tena al porto di Klaipeda, 
finanziato attraverso il programma di cooperazione 
transfrontaliera, e il potenziamento delle attrezzature 
nell'ufficio centrale del dipartimento lituano di statistica. 
Sul fronte della riforma del mercato del lavoro, Phare ha 
predisposto un programma di ampio respiro per lo 
sviluppo di scuole di formazione professionale di livello 
secondario e superiore. 
25 
Polonia 
Sotto molti aspetti, nell'attuazione della riforma econo­
mica la Polonia è stata più rapida ed è andata più in 
profondità dei paesi confinanti. Un certo rallentamento, 
tuttavia, si è registrato nel 1994 a causa dei complessi 
problemi incontrati neh1' affrontare alcuni aspetti critici 
della riforma. La nuova coalizione di governo, inoltre, ha 
avuto difficoltà ad intraprendere azioni decisive, data la 
necessità di conciliare tutta una serie di vedute diverse 
sulla riforma. 
Di conseguenza, il governo ha impiegato molto tempo per 
determinare le priorità in base alle quali indirizzare i 
finanziamenti Phare. Anche la ripartizione definitiva ha 
riguardato un vasto ventaglio di attività e non è stata così 
mirata al consolidamento della riforma e all'integrazione 
come sarebbe stato logico attendersi da un paese come la 
Polonia, dove il processo di transizione economica è già in 
uno stadio avanzato. 
Il programma indicativo, finalmente firmato nel novembre 
1994, stanzia 208,8 milioni di ECU da ripartire su nove 
aree specifiche: Fondi impegnati per settore 1994 
208,8 milioni di ECU 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 21,5 
Infrastrutture 
(energia, trasporti 
telecommunicazioni) 93,8 Sviluppo del settore privato 
tegno alle imprese 31 
Istruzione, sanità, 
formazione e ricerca 39 
Ristrutturazione agricola 2,5 
Ambiente e 
sicurezza nucleare 12 
Sul totale dei fondi stanziati a favore della Polonia per 
l'intera durata del Programma, solo il 39 percento risultata 
effettivamente aggiudicato a fine 1994, a fronte della 
media del 52 percento riferita al Programma nel suo 
complesso. 
• sviluppo del settore finanziario 
• investimenti nelle infrastrutture di trasporto 
• cooperazione transfrontaliera 
. impulso all'istruzione superiore attraverso il programma 
Tempus 
. sostegno alle istituzioni democratiche e sviluppo della 
società civile nelle comunità locali 
• tutela dei lavoratori 
• tutela del patrimonio forestale 
• ristrutturazione industriale, privatizzazione e investi­
menti nel campo energetico 
• Fiesta III - dispositivo multisettoriale. 
L'attuale rallentamento della riforma non ha ancora avuto 
ripercussioni sullo sviluppo economico. L'economia 
polacca ha evidenziato al contrario una forte crescita, con 
un incremento del PIL pari al 5 percento e un aumento 
complessivo dell'8 percento. Grazie alle privatizzazioni e 
all'espansione del settore privato, quest'ultimo ha 
contribuito al PIL nella misura del 56 percento. Tuttavia, 
il programma Phare di privatizzazione è attualmente 
congelato, in attesa delle decisioni del governo sul ritmo 
da dare al processo, e anche l'attuazione del programma 
Phare per lo sviluppo regionale sta rivelandosi più 
complessa di quanto inizialmente previsto. Considerata l'entità della quota dell'intera dotazione del 
Programma assegnata alla Polonia, la percentuale di fondi 
non ancora aggiudicati è piuttosto consistente. Il motivo 
risiede più che altro nella necessità di resistere alle 
pressioni politiche per una distribuzione dei fondi su 
troppe iniziative, anziché in modo mirato su settori 
specifici, nei quali l'intervento Phare può avere maggior 
incisività.ioni politiche per una distribuzione dei fondi su 
troppe iniziative, anziché in modo mirato su settori 
specifici, nei quali l'intervento Phare può avere maggior 
incisività.ltà, il 1994 ha visto alcune iniziative positive. 
Consistenti sono stati i finanziamenti Phare destinati a 
sostenere la ristrutturazione del settore bancario, che 
continua ad essere preminente nella scala di priorità degli 
aiuti Phare. I fondi sono serviti a finanziare il 
trasferimento di know-how e l'esecuzione di funzioni 
quali la valutazione dei debiti inesigibili. Altri 
finanziamenti sono stati destinati alla ricapitalizzazione di 
banche che si sono caratterizzate nel tempo per le loro 
politiche creditizie imprudenti e per la forte esposizione al 
rischio, e precisamente le banche cooperative rurali e 
provinciali. 
26 
A favore dei piani per migliorare le infrastrutture di 
trasporto sono stati stanziati nel 1994 35 milioni di ECU, 
in particolare per modernizzare i collegamenti autostradali 
e fenoviari con gli Stati membri dell'Unione europea, 
nell'ambito di progetti facenti capo alle reti transeuropee. 
Investimenti consistenti nelle infrastrutture sono previsti 
anche nell'ambito del programma transfrontaliera, con 
una dotazione di 58,75 milioni di ECU. I fondi del 
programma sono stati in gran parte destinati a progetti per 
eliminare gli ingorghi ai valichi di frontiera, con la 
costruzione di moderni terminali doganali e la creazione 
di nuove vie di accesso per snellire il flusso dei trasporti 
transfrontalieri. 
Il 1994 è stato anche il primo anno in cui l'Agenzia 
polacca per lo sviluppo regionale, finanziata da Phare, ha 
cominciato la sua attività d'investimenti attraverso 
l'erogazione di sovvenzioni. Il Programma Phare interviene a sostegno del governo 
polacco nel suo impegno di riforma della pubblica 
amministrazione, un'attività che resta difficile da svolgere 
ma che è sempre più importante se la Polonia intende 
adottare le iniziative richieste per soddisfare le condizioni 
per l'integrazione nell'Unione europea. Le iniziative in 
questo settore vanno a sostegno dell'Agenzia per lo 
sviluppo comunale e dell'Ispettorato nazionale del lavoro. 
Risultati di notevole livello sono stati conseguiti da Phare 
nel settore dell'ambiente, attraverso la partecipazione ad 
un programma che prevedeva l'impiego di sostanze 
chimiche ecologiche per bonificare oltre 800.000 ettari di 
foreste infestate da un parassita noto come "monaca" 
(Lymantria monacha), capace di distruggere vaste aree 
boschive. 
27 
Romania 
Tra i paesi postcomunisti dell'Europa, la Romania è quella 
che ha avuto le maggiori difficoltà nel suo cammino verso 
le riforme, a causa dell'enorme sforzo che ha dovuto 
compiere per liberarsi degli effetti di una cultura 
isolazionista e di un sistema economico molto sbilanciato. 
Nel 1994, il governo ha portato avanti un programma di 
stabilizzazione macroeconomica ad ampio raggio, varato 
nel 1993. Ne è risultata una decisa diminuzione 
dell'inflazione, una liberalizzazione del mercato dei cambi 
e un freno alle sovvenzioni occulte attraverso il sistema 
bancario. 
Le misure intraprese hanno consentito alla Romania di 
ottenere una linea di credito standby dal Fondo monetario 
internazionale, migliorando la sua affidabilità creditizia 
presso la comunità finanziaria internazionale. Fondi impegnati per settore 1994 
100 milioni di ECU 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrati 
9,6 
Infrastrutture 
(energia, 
trasporti e 
telecommunicazioni) 25 Sviluppo del settore privato 
e sostegno alle imprese 23,4 
Istruzione, sanità, 
formazione e ricerca 37 
A livello microeconomico però i progressi in settori 
cruciali della riforma e della ristrutturazione sono stati 
lenti nel 1994. Leggi importanti, come quelle sul 
fallimento e sulla conconenza, si sono bloccate in 
parlamento. Anche il disegno di legge sulle privatizza­
zioni di massa, all'ordine del giorno per metà 1994, è stato 
aspramente contestato. 
Tutto ciò ha avuto ripercussioni sulle attività Phare, 
bloccando il programma di privatizzazione ed altre 
iniziative connesse alla ristrutturazione economica. In 
linea generale, tuttavia, a livello di gestione del 
Programma e di coordinamento con il governo i risultati 
sono buoni, come dimostra il tasso di aggiudicazione dei 
fondi, pari al 50 percento del totale stanziato, e quello di 
erogazione, pari al 47 percento dei fondi aggiudicati, a 
fine 1994. medie imprese, lo sviluppo economico regionale, 
l'impulso al turismo e alla società civile. La gestione di 
tali programmi sarà meno dipendente dall'amministra­
zione centrale. 
Il 1994 ha visto inoltre l'approvazione di un importante 
progetto per il cofinanziamento delle infrastrutture, il 
primo di queste dimensioni varato nell'ambito del piano 
concordato al Consiglio di Copenhagen del giugno 1993. 
Si tratta di un vasto progetto di potenziamento della rete 
stradale, cofinanziato con la Banca europea per la 
ricostruzione e lo sviluppo e con la Banca europea per gli 
investimenti. 
Il suddetto progetto ha anche segnato l'avvio di un 
orientamento più mirato alle iniziative e agli investimenti 
connessi all'integrazione. 
Per il 1994, il programma ha ricevuto una dotazione di 
100 milioni di ECU. I quattro filoni di massima da 
finanziare, secondo quanto concordato per il periodo 
1994-1996, comprendono lo sviluppo del settore 
economico e privato, le risorse umane, l'impulso 
all'occupazione e alle politiche sociali, la riforma 
istituzionale e la gestione della finanza pubblica, lo 
sviluppo regionale e l'integrazione europea. 
Un aspetto significativo dell'attività svolta nel 1994 è il 
numero di programmi per sostenere iniziative decentrate a 
livello locale. Tra queste figura il sostegno alle piccole e Il 1994 è stato anche il primo anno in cui sia stato 
intenotto (nel senso di non rinnovato) un programma 
Phare. Si tratta di un programma in collaborazione con il 
ministero della Sanità, che aveva subito forti ritardi a 
causa di disaccordi su alcune politiche fissate nel 
memorandum finanziario originale, stipulato tra Phare e 
governo polacco. Il fatto non rispecchia certamente i 
normali rapporti interconenti tra Phare e governo polacco, 
ma è importante poiché è il primo esempio concreto della 
volontà di Phare di ritirare i finanziamenti ai programmi 
inefficienti. 
28 
Slovacchia 
I problemi economici della Slovaccchia sono più gravi 
rispetto a quelli della sua ex partner, la Repubblica ceca, a 
causa della sua maggior dipendenza da un numero 
relativamente limitato di grandi industrie statali 
monoprodotto (ad esempio, armamenti), che hanno 
presentato particolari difficoltà di ristrutturazione. Anche 
a livello politico il paese ha sofferto di una maggior 
instabilità, che ha rallentato il ritmo delle riforme. 
II 1994 è stato comunque un anno positivo. Dopo quattro 
anni di andamento discendente, l'economia ha dato 
segnali di ripresa. Il PIL reale stimato ha registrato un 
aumento del 4,4 percento su base annua, mentre 
l'inflazione è scesa e il saldo delle partite conenti ha 
cominciato a migliorare. 
Il governo di coalizione formatosi in marzo ha impostato 
una nuova politica economica intesa a rilanciare il 
processo di riforma. Il fatto che questa politica sia stata 
poi respinta ha sollevato qualche dubbio sul futuro ritmo 
della riforma; tuttavia Phare ha potuto basarsi su tale 
piano economico per definire con maggior chiarezza le 
priorità. 
Il programma indicativo pluriennale, firmato nel 1994, 
individua cinque aree d'intervento: 
• sviluppo del settore privato 
• sviluppo delle risorse umane, comprendente la riforma 
in campo scientifico e tecnologico 
• rafforzamento del regime di protezione sociale 
. potenziamento delle infrastrutture 
• ammodernamento della struttura dello stato e della 
società. 
Lo stanziamento totale a favore della Slovacchia per il 
1994 è stato di 40 milioni di ECU. 
Phare e il governo slovacco hanno intrapreso nel 1994 
alcune iniziative importanti che hanno migliorato 
l'andamento di molti programmi, un risultato che ha 
potuto essere raggiunto grazie alla risoluzione di parte 
delle difficoltà causate dalla separazione dell'ex 
Cecoslovacchia. Fondi impegnati per settore 1994 
40 milioni di ECU 
Pubbliche istituzioni 
e riforma 
amministrativa 
4 
Sviluppo 
sociale e 
occupazione 5,5 Sviluppo del settore privato 
e sostegno alle imprese 5 
Istruzione, sanità, 
formazione e ricerca 9 
Infrastrutture 
(energia, trasporti e 
telecommunicazioni) 6,5 Ristrutturazione 
agricola 5 
In Slovacchia, il Programma Phare ha subito i 
contraccolpi di tale separazione più che nella Repubblica 
ceca. Il motivo è da ricercare nella maggior necessità di 
creare ministeri e dispositivi di governo, con i conseguenti 
ritardi nell'istituzione delle Unità di gestione del 
Programma Phare all'interno dei nuovi ministeri. Adesso 
comunque questo lavoro è giunto a conclusione, e a 
fine anno i fondi Phare aggiudicati rappresentavano il 
57,2 percento degli stanziamenti del 1993, una percentuale 
leggermente superiore alla media dei paesi partner. Il 
tasso di erogazione, per lo stesso periodo, è risultato pari 
al 37,5 percento dei fondi aggiudicati. 
Tra le iniziative di maggior peso realizzate da Phare nel 
1994 si colloca un forte impegno per mobilizzare gli 
stanziamenti d'impegno degli anni precedenti a sostegno 
di una seconda ondata di privatizzazioni. Altre risorse 
Phare sono state destinate alla creazione di un fondo post-
privatizzazione, cofinanziato con la Banca europea per la 
ricostruzione e lo sviluppo. Il fondo servirà a finanziare 
capitali azionari a vantaggio delle imprese privatizzate che 
richiedono una ristrutturazione. 
29 
Phare ha dato un valido sostegno anche al settore 
bancario, in ambiti come la supervisione e la formazione, 
a favore sia della Banca nazionale slovacca sia del 
ministero delle Finanze. Tra le altre iniziative, si è 
provveduto a formulare una strategia per la gestione del 
portafoglio crediti inesigibili e per la creazione di apposite 
unità. 
Unendo le forze con tre banche slovacche e con il 
governo, Phare ha inoltre creato un fondo per l'erogazione 
di prestiti alle piccole e medie imprese, che va ad 
iscriversi nel quadro generale delle iniziative a favore 
delle PMI, tra le quali figurano un'agenzia di sviluppo, 
una rete di 14 centri regionali d'informazione e 
consulenza e un BIC. In collaborazione con il governo, è stata inoltre creata nel 
1994 una struttura efficace per controllare e coordinare 
l'attuazione dell'Accordo europeo stipulato nel 1993. 
Sempre nel 1994, sono stati perfezionati i piani per aprire 
a Bratislava una delegazione della Commissione europea, 
che consentirà di migliorare ulteriormente il 
coordinamento del Programma con il governo slovacco e 
di realizzare un programma per le comunicazioni. 
30 
Slovenia 
Tra i paesi partner di Phare, la Slovenia è stata tra i più 
efficienti nel trasformare la propria economia e 
promuovere la crescita economica, tanto da registrare nel 
1994 un incremento del PIL del 5,5 percento. Con un 
debito pubblico pari al tre percento circa e il bilancio in 
pareggio, il paese soddisfa già due dei tre criteri per la 
convergenza valutaria stabiliti dall'Unione europea. 
Se sul piano economico la Slovenia ha compiuto progressi 
verso l'obiettivo dell'integrazione, i legami con l'Unione 
europea evidenziano un ritardo sul piano politico. Dal 
1993 è in vigore un Accordo per il commercio e la 
cooperazione economica, in attesa di concludere un 
Accordo europeo. 
A seguito del Consiglio di Essen, gli interventi Phare 
saranno mirati in futuro a facilitare la preparazione 
all'adesione e ad attuare il futuro Accordo europeo, pur 
continuando a dare sostegno ai settori più strategici per la 
ristrutturazione a medio termine dell'economia, con 
l'obiettivo di una maggior efficienza economica e di una 
maggior competitività. 
La Slovenia ha ricevuto per il 1994 uno stanziamento di 
24 milioni di ECU, destinati prioritariamente ai seguenti 
settori: 
• sviluppo del settore privato 
• armonizzazione della legislazione, per renderla 
rispondente ai livelli europei comunemente accettati 
. infrastrutture pubbliche 
• scienza e tecnologia 
. sviluppo delle risorse umane. 
Nel 1994 la Slovenia ha ricevuto inoltre 4 milioni di ECU 
nell'ambito del programma di cooperazione transfronta­
liera. La dotazione servirà a finanziare dieci iniziative 
sulla frontiera con l'Italia, in tre settori chiave: 
infrastrutture transfrontaliere e di trasporto, ambiente e 
agricoltura. Fondi impegnati per settore 1994 
24 milioni di ECU 
Infrastrutture (energia 
trasporti e telecom-
municazioni) 
Istruzione, sani 
formazione e 
ricerca 5,5 Sviluppo del 
settore privato 
e sostegno 
alle imprese 12,5 
Ulteriori fondi Phare arrivano alla Slovenia nell'ambito 
del Dispositivi di Assistenza Tecnica Generale, che 
finanzia iniziative su piccola scala in svariati settori. Tra le 
forme di sostegno previste figurano: la consulenza in 
materia di politiche sullo sviluppo delle telecomunicazioni 
e dei trasporti; aiuti per promuovere la partecipazione del 
settore privato alle attività di ricerca; l'analisi dei fattori 
economici, tecnologici e di marketing in vista della 
formulazione di una strategia per l'industria chimica e 
cartaria; assistenza alla Banca di Slovenia nell'esecuzione 
di ispezioni in loco presso le banche che intendono 
associarsi all'Agenzia per il risanamento delle banche; 
elaborazione di un programma organico di formazione in 
materia di legislazione economica. 
Sul totale dei fondi stanziati da Phare a favore della 
Slovenia, il 57.5 percento è stato aggiudicato: un buon 
risultato, considerato anche che il Programma è operativo 
solo dal 1992. Anche il tasso di erogazione è 
incoraggiante, rappresentando a fine 1994 il 43 percento 
dei fondi aggiudicati. 
Phare ha inoltre provveduto agli studi di fattibilità 
necessari per realizzare il corridoio est-ovest finanziato 
dalla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo. 
Un programma Phare per l'energia e l'ambiente è stato 
varato nel 1994. Il suo scopo è quello di finanziare la fase 
preparatoria e di attuazione di attività di risparmio 
energetico, come la creazione di un fondo per il risparmio 
energetico, la realizzazione di un programma per l'energia 
pulita da carbone, servizi di consulenza. 
31 
Fondi Phare ripartiti per paese 
Questa parte illustra in dettaglio il modo in cui i fondi 
Phare ripartiti per paese sono stati impegnati a favore dei 
singoli settori. 
Per ciascun paese vengono indicati i seguenti dati: 
• una panoramica del totale dei fondi impegnati nei 
singoli anni dall'inizio del programma Phare 
• una panoramica del modo in cui il totale dei fondi 
impegnati è stato ripartito per settore dal 1990 al 1994. 
Gli stessi dati vengono forniti per i fondi stanziati 
nell'ambito di programmi multinazionali. 
Per taluni paesi, le cifre non rispecchiano il quadro 
completo della ripartizione settoriale dei fondi. Ciò si deve 
al fatto che buona parte degli stanziamenti rientrano nel 
Dispositivo di Assistenza Tecnica Generale (GTAF), 
classificato alla voce 'altri', che spesso finanzia tutta una 
serie di iniziative diverse in un'ampia gamma di settori. 
Albania 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 0 
0 
10 
0 
0 
0 
0 
0 
0 35 
1,2 
50 
15 
0 
4,4 
0 
0 
4,4 42 
8,5 
10 
10 
3,3 
0 
0 
1,2 
0 0 
9,4 
7 
5 
0 
23 
0 
4,6 
0 77 
19,1 
77 
30 
3,3 
27,4 
0 
5,8 
4,4 
Totale 10 110 75 49 244 
Nota: l'Albania è entrata nel Programma Phare nel 1991 
32 
Bulgaria 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 0 
0 
5 
16 
3,5 
0 
0 
0 
0 30 
5 
20 
25 
26,5 
13 
2,5 
0 
0 22,5 
23 
0 
10 
8,3 
13 
0 
0 
0 11 
28 
0 
0 
10,8 
13,9 
4 
16 
1,5 3 
12 
0 
0 
5 
62,6 
0 
1,2 
1.2 66,5 
68 
25 
51 
54,1 
102,5 
6,5 
17,2 
2,7 
Totale 24,5 122 76,8 85,2 85 393,5 
Repubblica ceca 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 27 
8 
0 
0 
0 
9 
8 
0 0 
5,5 
0 
4,5 
0 
25 
14 
11 
0 27 
13,5 
0 
4,5 
0 
34 
22 
11 
Totale 60 60 120 
Nota: la Cecoslovacchia ha ricevuto fondi Phare prima del 1993 
33 
Estonia 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 0 
1.5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
10,5 4,5 
0 
0 
2,5 
6 
0 
0 
1,5 7 
0 
0 
2,5 
6 
0 
0 
21 
Totale 10 12 22,5 44,5 
Ungheria 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 Nota: l'Estonia è entrata nel Programma Phare nel 1992 
1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 31 
7,5 
0 
20 
27 
1,3 
3 
0 
0 59,5 
22 
0 
13 
10 
7 
0 
8 
0 11 
16 
0 
5 
10 
0 
26 
14,5 
15 31 
36 
0 
30,5 
0 
0 
0 
1,5 
0 16,5 
24 
0 
0 
15,5 
29 
0 
0 
0 149 
105,5 
0 
68,5 
62,5 
37,3 
29 
24 
15 
Totale 89,8 119,5 97,5 99 85 490,8 
34 
Lettonia 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 0 
1,5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
13,5 0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
16 14,5 
5 
0 
0 
5,5 
0 
0 
0 
4,5 14,5 
8,5 
0 
0 
5,5 
0 
0 
0 
34 
Totale 15 18 29,5 62,5 
Lituania Nota: la Lettonia è entrata nel Programma Phare nel 1992 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 9,5 
1,5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
9 0 
2,5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
22,5 14,5 
6 
0 
0 
1 
16,5 
0 
0 
1 24 
10 
0 
0 
1 
16,5 
0 
0 
32,5 
Totale 20 25 39 84 
Nota: la Lituania è entrata nel Programma Phare nel 1992 
35 
Polonia 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 40 
2,8 
0 
100 
22 
6 
0 
10 
0 72 
34,5 
0 
17 
35 
10 
18 
7,5 
3 79,2 
42 
0 
18 
18 
26,4 
7,2 
9,1 
0 27 
45 
0 
30 
0 
63 
0 
27 
33 31 
39 
0 
2,5 
12 
21,5 
0 249,2 
163,3 
0 
167,5 
87 
93,8 199,2 
9 34,2 
75,2 
36 
Totale 180,8 197 200 225 208,8 1.011,6 
Romania 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Mrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 
Totale 0 
0 
15,5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
35 
34,3 
34 
0 
9 
0 
0 
26 
15,5 138,3 45 
13 
22 
32 
5 
0 
15 
0 
16 
148 70 
18 
9,9 
5 
0 
0 
0 
10 
27 
139,9 23,4 
37 
0 
0 
0 
25 
0 
9,6 
5 138,4 
103 
81,7 
71 
5 
34 
15 
19,6 
74 
100 541,7 
36 
Slovacchia 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 19 
5 
0 
3 
0 
5 
3 
0 
5 5 
9 
0 
5 
0 
6,5 
5,5 
4 
5 24 
14 
0 
8 
0 
11,5 
8,5 
4 
10 
Totale 40 40 80 
Slovenia Nota: la Cecoslovacchia ha ricevuto fondi Phare prima del 1993 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 0 
2,3 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
6,7 0 
3,5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
7,5 12,5 
5,5 
0 
0 
0 
6 
0 
0 
0 12,5 
11,3 
0 
0 
0 
6 
0 
0 
14,2 
Totale 11 24 44 
Nota: La Slovenia è entrata nel Programma Phare nel 1992 
37 
Cecoslovacchia 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
mfrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 0 
4 
0 
0 
30 
0 
0 
0 
0 39 
9 
0 
0 
5 
11 
15 
0 
20 31 
25 
0 
0 
0 
10 
0 
0 
34 70 
38 
0 
0 
35 
21 
15 
0 
54 
Totale 34 99 100 233 
RDT Nota: la Repubblica ceca e la Slovacchia hanno ricevuto fondi Phare separatamente a partire dal 1993 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 0 
1 
0 
0 
20 
0 
0 
0 
14 0 
1 
0 
0 
20 
0 
0 
0 
14 
Totale 35 - - - - 35 
Nota: gli aiuti alla RDT sono cessati dopo l'unificazione tedesca 
38 
Ex Iugoslavia 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 0 
0 
30,2 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
6 
7,1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
47,8 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
25 
0 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
23 
0 
0 
0 
0 
2 
0 0 
6 
133,1 
0 
0 
0 
0 
2 
0 
Totale 30,2 13,1 47,8 25 25 141,1 
Programmi multinazionali 
Fondi ripartiti per settore nei singoli anni 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Sviluppo del settore privato e 
sostegno alle imprese 
Istruzione, sanità, formazione 
e ricerca 
Aiuto umanitario e alimentare 
Ristrutturazione agricola 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Infrastrutture (energia, trasporti 
e telecommunicazioni) 
Sviluppo sociale e occupazione 
Pubbliche istituzioni e 
riforma amministrativa 
Altri 0 
21,5 
51 
0 
0 
0 
0 
0 
13,4 20 
28,5 
0 
0 
23,5 
0 
0 
11 
15,8 3 
24 
0 
0 
46 
35 
0 
1,5 
50,3 27,5 
30,6 
0 
0 
20 
24 
0 
10 
70,6 21 
26 
0 
0 
36 
33 
0 
28 
51,5 71,5 
130,6 
51 
0 
125,5 
92 
0 
50,5 
201,6 
Totale 85,9 98,8 159,8 182,7 195,5 722,7 
39 
Fondi Phare ripartiti per settore 
Nel 1994 vi sono stati significativi cambiamenti nella 
ripartizione settoriale dei fondi Phare, a seguito di 
corrispondenti modifiche nel programma per renderlo più 
rispondente alle mutate esigenze dei paesi partner. 
Si è avuto, in particolare, un consistente incremento dei 
finanziamenti destinati alle infrastrutture (trasporti, 
energia e telecomunicazioni). Gli stanziamenti a favore di 
questo settore sono passati da 114,9 milioni di ECU nel 
1993 a 326,4 milioni di ECU nel 1994, con un incremento 
del 184 percento. Potenziare le infrastrutture dei paesi 
partner, e in particolare i collegamenti materiali fra questi 
paesi e l'Unione europea, sta diventando infatti un 
obiettivo importante ai fini dell'integrazione e, in ultima 
analisi, dell'adesione all'Unione europea. 
Anche gli stanziamenti a favore dell'ambiente sono 
aumentati in modo considerevole, passando dai 
34,1 milioni di ECU del 1993 ai 77,5 milioni di ECU 
del 1994. L'incremento è andato di pari passo con il 
nuovo orientamento Phare, in base al quale, dopo aver 
finanziato azioni urgenti, la formulazione di politiche di 
base e la creazione delle fondamenta istituzionali, si è 
passati ad una strategia di più lungo termine. In questo 
nuovo contesto, gli interventi punteranno a sensibilizzare 
maggiormente l'opinione pubblica, a rafforzare le 
organizzazioni ambientali non governative e a fornire i 
capitali necessari a stimolare quei 300 miliardi di ECU 
circa d'investimenti che saranno necessari nei prossimi 
15 anni per un deciso miglioramento della qualità delle 
condizioni ambientali nell'Europa centrorientale. 
Anche i fondi a favore dello sviluppo sociale e 
dell'occupazione sono aumentati da 15 a 28,5 milioni di 
ECU, poiché affrontare il problema della crescente 
disoccupazione derivante dalla ristrutturazione 
dell'industria e dall'istituzione di nuovi regimi di 
protezione sociale è ormai una priorità imprescindibile per 
i paesi partner. 
Gli stanziamenti per la riforma istituzionale e della 
pubblica amministrazione sono aumentati anch'essi del 
25 percento, per tener conto delle molte difficoltà che i 
governi, sia centrali che locali, ancora incontrano 
nell'adattare i propri servizi alle esigenze di un sistema di 
mercato. Sono soprattutto i paesi che stanno attivandosi 
per aderire all'Unione europea a richiedere maggior 
sostegno in questo settore, per riuscire a realizzare quei 
cambiamenti di ordine giuridico e normativo che sono 
necessari per poter adottare il cosiddetto 'acquis 
comunitario' dell'Unione europea. I finanziamenti a favore dello sviluppo del settore privato 
e delle imprese sono invece diminuiti di 105,1 milioni di 
ECU, passando alla cifra di 149,4 milioni di ECU. 
II motivo risiede nel fatto che molto del lavoro iniziale per 
la privatizzazione e la ristrutturazione è ormai giunto a 
compimento, specialmente per quanto attiene alla 
creazione del necessario quadro giuridico e normativo, 
area nella quale il trasferimento di know-how Phare 
svolge un ruolo importante. 
Anche gli stanziamenti a favore dell'agricoltura sono 
calati, principalmente perché i programmi per incentivare 
la produzione agricola, caratteristici del sostegno Phare 
indirizzato a molti paesi nella fase iniziale della 
transizione, non sono più al centro dell'attenzione come 
prima. Attualmente, gli interventi Phare sono più mirati al 
trasferimento del know-how necessario a conseguire una 
maggior efficienza del settore e a formulare politiche 
governative più allineate alle leggi e ai regolamenti 
dell'Unione europea. 
Analogamente, sono diminuiti gli stanziamenti per aiuti 
umanitari, un tipo di assistenza di solito fornito soltanto 
nelle fasi di emergenza, per aiutare i paesi beneficiari a 
superare le difficoltà iniziali del passaggio a un'economia 
di mercato. 
Questa parte illustra in dettaglio il modo in cui i fondi 
Phare ripartiti per settore sono stati impegnati a favore dei 
singoli paesi. 
Per ciascun settore vengono indicati i seguenti dati: 
• una panoramica del totale dei fondi impegnati nei 
singoli anni dall'inizio del programma Phare 
• una panoramica del modo in cui il totale dei fondi 
impegnati è stato ripartito per paese dal 1990 al 1994. 
40 
Sviluppo del settore privato e sostegno alle imprese 
Fondi impegnati per paese agni anno 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Polonia 40 72 79,2 27 31 249,2 
Ungheria 31 59,5 11 31 16,5 149 
Romania 0 0 45 70 23,4 138,4 
Bulgaria 0 30 22,5 11 3 66,5 
Repubblica ceca 0 0 0 27 0 27 
Slovacchia 0 0 0 19 5 24 
Cecoslovacchia 0 39 31 0 0 70 
Albania 0 0 35 42 0 77 
Lituania 0 0 9,5 0 14,5 24 
Ex Iugoslavia 0 0 0 0 0 0 
RDT 0 0 0 0 0 0 
Lettonia 0 0 0 0 14,5 14,5 
Estonia 0 0 0 0 8 8 
Slovenia 0 0 0 0 12,5 12,5 
Programmi multi-nazionali 0 20 3 27,5 21 71,5 
Totale 71 220,5 236,2 254,5 149,4 931,6 
Istruzione, sanità, formazione e ricerca 
Fondi impegnati per paese agni anno 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Polonia 2,8 34,5 42 45 39 163,3 
Ungheria 7,5 22 16 36 24 105,5 
Romania 0 35 13 18 37 103 
Bulgaria 0 5 23 28 12 68 
Repubblica ceca 0 0 0 8 5,5 13,5 
Slovacchia 0 0 0 5 9 14 
Cecoslovacchia 4 9 25 0 0 38 
Albania 0 0 1,2 8,5 9,4 19,1 
Lituania 0 0 1,5 2,5 6 10 
Ex Iugoslavia 0 6 0 0 0 6 
RDT 10 0 0 0 1 
Lettonia 0 0 1,5 2 5 8,5 
Estonia 0 0 1 1,5 4,5 7 
Slovenia 0 0 2,3 3,5 5,5 11,3 
Programmi multi-nazionali 21,5 28,5 24 30,6 26 130,6 
Totale 36,8 140 150,5 188,6 182,9 698,8 
41 
Infrastrutture 
Fondi impegnati per paese agni anno 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Polonia 6 10 26,4 63 93,8 199,2 
Ungheria 1,3 7 0 0 29 37,3 
Romania 0 9 0 0 25 34 
Bulgaria 0 13 13 13,9 62,6 102,5 
Repubblica ceca 0 0 0 9 25 34 
Slovacchia 0 0 0 5 6,5 11,5 
Cecoslovacchia 0 11 10 0 0 21 
Albania 0 0 4,4 0 23 27,4 
Lituania 0 0 0 0 16,5 16,5 
Ex Iugoslavia 0 0 0 0 0 0 
RDT 0 0 0 0 0 0 
Lettonia 0 0 0 0 0 0 
Estonia 0 0 0 0 6 6 
Slovenia 0 0 0 0 6 6 
Programmi multi-nazionali 0 0 35 24 33 92 
Totale 7,3 50 88,9 114,9 326,4 587,5 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Fondi impegnati per paese agni anno 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Polonia 22 
Ungheria 27 
Romania 0 
Bulgaria 3,5 
Repubblica ceca 0 
Slovacchia 0 
Cecoslovacchia 30 
Albania 0 
Lituania 0 
Ex Iugoslavia 0 
RDT 20 
Lettonia 0 
Estonia 0 
Slovenia 0 
Programmi multi-nazionali 0 
Totale 102,5 35 
10 
0 
26,5 
0 
0 
5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
23,5 
100 18 
10 
5 
8,3 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
46 
87,3 0 
0 
0 
10,8 
0 
0 
0 
3,3 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
20 
34,1 12 
15,5 
0 
5 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
5,5 
2,5 
0 
36 87 
62,5 
5 
54,1 
0 
0 
35 
3,3 
1 
0 
20 
5,5 
2,5 
0 
125,5 
77,5 401,4 
42 
Ristrutturazione del settore agricolo 
Fondi impegnati per paese agni anno 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Polonia 100 17 18 30 2,5 167,5 
Ungheria 20 13 5 30,5 0 68,5 
Romania 0 34 32 5 0 71 
Bulgaria 16 25 10 0 0 51 
Repubblica ceca 0 0 0 0 4,5 4,5 
Slovacchia 0 0 0 3 5 8 
Cecoslovacchia 0 0 0 0 0 0 
Albania 0 0 15 10 5 30 
Lituania 0 0 0 0 0 0 
Ex Iugoslavia 0 0 0 0 0 0 
RDT 0 0 0 0 0 0 
Lettonia 0 0 0 0 0 0 
Estonia 0 0 0 0 0 0 
Slovenia 0 0 0 0 0 0 
Programmi multi-nazionali 0 0 0 0 0 0 
Totale 136 89 80 78,5 17 400,5 
Aiuti umanitari ed alimentari 
Fondi impegnati per paese agni anno 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Polonia 0 0 0 0 0 0 
Ungheria 0 0 0 0 0 0 
Romania 15,5 34,3 22 9,9 0 81,7 
Bulgaria 5 20 0 0 0 25 
Repubblica ceca 0 0 0 0 0 0 
Slovacchia 0 0 0 0 0 0 
Cecoslovacchia 0 0 0 0 0 0 
Albania 0 10 50 10 7 77 
Lituania 0 0 0 0 0 0 
Ex Iugoslavia 30,2 7,1 47,8 25 23 133,1 
RDT 0 0 0 0 0 0 
Lettonia 0 0 0 0 0 0 
Estonia 0 0 0 0 0 0 
Slovenia 0 0 0 0 0 0 
Programmi multi-nazionali 51 0 0 0 0 51 
Aiuti umanitari 0 0 0 0 0 0 
Totale 101,7 71,4 119,8 44,9 30 367,8 
43 
Riforma istituzionale e della pubblica amministrazione 
Fondi impegnati per paese agni anno 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Polonia 10 7,5 9,1 27 21,5 75,1 
Ungheria 0 8 14,5 1,5 0 24 
Romania 0 0 0 10 9,6 19,6 
Bulgaria 0 0 0 16 1,2 17,2 
Repubblica ceca 0 0 0 0 11 11 
Slovacchia 0 0 0 0 4 4 
Cecoslovacchia 0 0 0 0 0 0 
Albania 0 0 0 1,2 4,6 5,8 
Lituania 0 0 0 0 0 0 
Ex Iugoslavia 0 0 0 0 2 2 
RDT 0 0 0 0 0 0 
Lettonia 0 0 0 0 0 0 
Estonia 0 0 0 0 0 0 
Slovenia 0 0 0 0 0 0 
Programmi multi-nazionali 0 11 1,5 10 28 50,5 
Totale 10 26,5 25,2 65,7 81,9 209,3 
Sviluppo sociale e occupazione 
Fondi impegnati per paese agni anno 1990 1991 1992 1993 1994 Totale 
Polonia 0 18 7,2 0 9 34,2 
Ungheria 3 0 26 0 0 29 
Romania 0 0 15 0 0 15 
Bulgaria 0 2,5 0 4 0 6,5 
Repubblica ceca 0 0 0 8 14 22 
Slovacchia 0 0 0 3 5,5 8,5 
Cecoslovacchia 0 15 0 0 0 15 
Albania 0 0 0 0 0 0 
Lituania 0 0 0 0 0 0 
Ex Iugoslavia 0 0 0 0 0 0 
RDT 0 0 0 0 0 0 
Lettonia 0 0 0 0 0 0 
Estonia 0 0 0 0 0 0 
Slovenia 0 0 0 0 0 0 
Programmi multi-nazionali 0 0 0 0 0 0 
Totale 3 35,5 48,2 15 28,5 130,2 
44 
Altri 
45 Fundi impegnati per paese agni anno 
Polonia 
Ungheria 
Romania 
Bulgaria 
Repubblica ceca 
Slovacchia 
Cecoslovacchia 
Albania 
Lituania 
Ex Iugoslavia 
RDT 
Lettonia 
Estonia 
Slovenia 
Programmi multi-nazionali 
Totale 1990 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
14 
0 
0 
0 
13,4 
27,4 1991 
3 
0 
26 
0 
0 
0 
20 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
15,8 
643 1992 
0 
15 
16 
0 
0 
0 
34 
4,4 
9 
0 
0 
13,5 
9 
6,7 
50,3 
157,9 1993 
33 
0 
27 
1,5 
8 
5 
0 
0 
22,5 
0 
0 
16 
10,5 
7,5 
70,5 
201,5 1994 
0 
0 
5 
1,2 
0 
5 
0 
0 
1 
0 
0 
4,5 
1,5 
0 
51,5 
69,7 Totale 
36 
15 
74 
2,7 
8 
10 
54 
4,4 
32,5 
0 
14 
34 
21 
14,2 
201,5 
521,3 
Risultati finanziari di Phare 
I risultati finanziari di Phare si possono misurare in base ai 
seguenti parametri: 
• importi impegnati a fronte della dotazione annuale 
• importi aggiudicati con appalto 
• importi erogati a fronte del budget di erogazioni fissato 
a inizio anno 
• importi erogati 
• totale appalti ed erogazioni in percentuale sul totale 
impegni. 
Fondi impegnati sulla dotazione Phare 
Fin dall'inizio del Programma, la percentuale dei fondi 
impegnati rispetto alla dotazione ha sempre sfiorato il 
100 percento e sulla dotazione 1994 ha raggiunto il 
99,9 percento. Fig.l - Fondi impegnati, aggiudicati ed erogati 
1990-1994 (4.248,5 milioni di ECU) 
(in milioni di ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 
stanziamenti d'impegno • appalti erogazioni 
Importi aggiudicati 
L'entità dei fondi aggiudicati è aumentata vertigino­
samente nell'arco di vita del Programma, passando da 
155 milioni di ECU nel 1990 a 297 milioni nel 1991, a 
542 milioni nel 1992, a 572 milioni nel 1993, per 
raggiungere 660 milioni di ECU nel 1994 (v. fig. 1). 
Dalla figura 2, che illustra gli importi cumulativi 
aggiudicati alla fine di ogni esercizio finanziario, si può 
notare che il livello dei fondi aggiudicati ha registrato un 
forte incremento nel 1994, raggiungendo una cifra pari a 
quattordici volte l'importo del 1990. Fig. 2 - Totale dei fondi impegnati, aggiudicati 
ed erogati 1990-1994 (in milioni di ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 
stanziamenti d'impegno • appalti erogazioni 
46 
L'esercizio finanziario cui si riferiscono i contratti 
aggiudicati in ogni anno solare è indicato nella figura 3. 
Importi erogati rispetto alla dotazione 
All'inizio di ogni anno il Programma Phare fissa un 
budget per i fondi da erogare nel corso dell'anno. Nel 
1994 sono stati erogati fondi per oltre il 99 percento della 
somma preventivata. Fig. 3 - Appalti aggiudicati per anno solare 
(in milioni di ECU) 
1012,6 1.003,6 
963,3 
contratti aggiudicati in % al 31.12.94 
aggiudicati nel 1990 # aggiudicati nel 1991 
• aggiudicati nel 1992 • aggiudicati nel 1993 
• aggiudicatine! 1994 • Non ancora aggiudicati 
Procedura di finanziamento 
Ad ogni stadio del processo di programmazione, a 
partire dai programmi operativi, corrisponde uno stadio 
del processo di erogazione dei fondi. 
Impegno dei fondi - La formulazione dei programmi 
operativi con le relative proposte di finanziamento 
corrisponde a quello che viene chiamato impegno dei 
fondi. Dopo che la proposta finanziaria viene approvata 
dal Comitato di gestione Phare e che la Commissione 
ha deciso in merito, la somma oggetto della proposta 
s'intende impegnata. L'intera dotazione annuale deve 
essere impegnata entro l'anno di riferimento; in caso 
contrario, i fondi non oggetto di stanziamenti 
d'impegno vengono restituiti all'Unione europea. 
Aggiudicazione dei fondi - La procedura d'appalto 
precede la fase successiva, denominata aggiudicazione. 
Conclusa positivamente la gara d'appalto e sottoscritto 
il relativo contratto, i fondi ivi previsti s'intendono 
aggiudicati. Erogazione dei fondi - L'erogazione dei fondi è la fase 
conclusiva del processo di finanziamento. L'erogazione 
è scaglionata sul tempo di esecuzione del progetto, che 
può durare fino a due-tre anni. 
L'aggiudicazione è la fase più importante dell'attua­
zione del Programma, essendo quella in cui si mobiliz­
zano i fondi Phare e quella che segna l'avvio dell'effet­
tiva attuazione sul campo. 
47 
Erogazioni 
L'incremento dei fondi aggiudicati, di cui si è detto sopra, 
è di solito seguito da un maggior livello di erogazioni, 
sebbene con un certo sfasamento temporale, dovuto al 
fatto che i pagamenti sono scaglionati sull'intera durata 
del contratto. In alcuni anni, può anche avvenire che 
l'importo erogato sia superiore a quello aggiudicato, a 
seguito di versamenti anticipati effettuati dalla 
Commissione alle Unità di gestione programmi per 
consentir loro di far fronte ai loro obblighi contrattuali e di 
pagamento. 
In ogni caso, il livello delle erogazioni è salito in modo 
considerevole nel 1994, raggiungendo quota 721 milioni 
di ECU (v. fig. 1), pari ad un incremento del 38 percento 
rispetto all'anno precedente e a quattro volte l'importo 
erogato nel 1990. 
Gli esercizi finanziari cui si riferiscono le erogazioni dei 
singoli anni sono indicati nella figura 4. Fig. 4 - Erogazioni nei singoli esercizi finanziari 
(in milioni di ECU) 
1-012,6 1.003,6 
963,3 
Dotazione Dotazione Dotazione Dotazione Dotazione 
1990 1991 1992 1993 1994 
95,9% 81,4% 62,1% 32,4% 7,7% 
fondi erogati in % al 31.12.94 
erogati nel 1990 • erogati nel 1991 
• erogati nel 1992 • erogati nel 1993 
• erogati nel 1994 • Non encora pagati 
Totale appalti ed erogazioni in percentuale 
sul totale impegni. 
Entrambi gli indicatori sono migliorati sensibilmente 
dall'inizio del Programma (v. fig. 5). Se nel 1990 solo 
il 31 percento dei fondi impegnati veniva aggiudicato e il 
35 percento erogato, a fine 1994 le due cifre erano salite 
rispettivamente al 50 e 52 percento degli impegni. Fig. 5 - Totale appalti ed erogazioni 1990-1994 
1990 1991 1992 1993 1994 
Totale contratti 
in percentuale sul 
totale stanziamenti 
Totale erogazioni 
in percentuale sul 
totale contratti 31% 36% 44% 48% 52% 
35% 36% 39% 43% 50% 
48 
Principali progetti varati nel 19941 
Agricoltura 
Programma per l'agricoltura e 
la registrazione dei terreni 
Repubblica ceca 
Programma per l'agricoltura e 
la registrazione dei terreni 
Slovacchia 4,5 milioni di ECU 
5 milioni di ECU 
Programma per il credito, l'estensione 
del mercato fondiario e la ristrutturazione 
della trasformazioe agroalimentare 
Albania 
Storno di fondi dal programma 1993 
per i settori agricolo e rurale 
Polonia 
Istruzione e Sanità 5 milioni di ECU 
2,5 milioni di ECU 
Cooperazione regionale per l'istruzione 
a distanza 
Tutti 3 milioni di ECU 
Programma regionale per la proprietà 
industriale 
Tutti 0,8 milioni di ECU 
Creazione di reti di ricerca e sviluppo 
Tutti 4 milioni di ECU 
Programma per la riforma dell'istruzione 
e della formazione professionale 
Slovacchia 4 milioni di ECU 
Programma per la riforma dell'istruzione 
e della formazione professionale 
Romania 24 milioni di ECU 
Programma per la ristrutturazione 
del settore sanità 
Albania 5 milioni di ECU 
Programma per la costituzione 
del fondo nazionale per la formazione 
Repubblica ceca 2 milioni di ECU 
Programma per la riforma dell'istruzione 
e della formazione professionale 
Estonia 3 milioni di ECU 
Programma per rafforzare i legami tra 
istruzione ed economia 
Ungheria 8 milioni di ECU Programma per la riforma dell'istruzione 
e della formazione professionale 
Lettonia 
Programma per la riforma dell'istruzione 
e della formazione professionale 3 milioni di ECU 
Lituania 
Programma per lo sviluppo del mercato 
del lavoro 
Slovacchia 4 milioni di ECU 
3,5 milioni di ECU 
Programma per la riforma dell'istruzione 
e della formazione professionale 
Slovenia 3 milioni di ECU 
Ambiente 
Programma per la tutela ambientale 
Lituania 1 milione di ECU 
Programma per il monitoraggio 
dell'inquinamento e la legislazione 
in materia ambientale 
Estonia 2,5 milioni di ECU 
Programma per lo sviluppo della rete 
idrica rurale 
Lettonia 2,5 milioni di ECU 
Programma per la tutela del patrimonio 
forestale 
Polonia 12 milioni di ECU 
Energia 
Armonizzazione delle strategie e delle 
politiche europee in campo energetico, 
interconnessione delle reti energetiche 
Tutti 13 milioni di ECU 
Riduzione delle emissioni di anidride solforosa 
Bulgaria 15 milioni di ECU 
Programma per l'energia e l'ambiente 
Ungheria 15,5 milioni di ECU 
Programma per l'energia 
(risparmio energetico) 
Slovacchia 4 milioni di ECU 
Programma per il settore energetico 
Estonia 3 milioni di ECU 
1 Nell'elenco che segue sono indicati i principali progetti varati nel 
1994 in ciascun settore, con indicazione di denominazione, paese 
interessato e dotazione. Gli appalti di importo inferiore a 500.000 ECU 
non sono indicati. 
49 
Programma per il settore energetico 
Lituania 6,9 milioni di ECU 
Programma per l'energia e l'ambiente 
Slovenia 2 milioni di ECU 
Infrastrutture 
Programma per le infrastrutture 
dei trasporti 
Romania 25 milioni di ECU 
Programma per lo sviluppo 
delle infrastrutture dei trasporti 
Bulgaria 12 milioni di ECU 
Programma per lo sviluppo delle 
infrastrutture dei trasporti 
Lituania 
Programma per le infrastrutture 
(trasporti, energia, ambiente) 
Slovacchia 
Programma per i trasporti 
Albania 
Programma generale per le infrastrutture 
Bulgaria 10,6 
Programma per lo sviluppo 
delle infrastrutture dei trasporti 
Ungheria 4,6 milioni di ECU 
6,5 milioni di ECU 
3 milioni di ECU 
milioni di ECU 
18 milioni di ECU 
Programma per i trasporti, 
le comunicazioni e la gestione delle acque 
Ungheria 3 milioni di ECU 
Programma per lo sviluppo 
delle infrastrutture dei trasporti 
Polonia 35 milioni di ECU 
Programma di ammodernamento 
dei valichi di frontiera 
Ungheria 8 milioni di ECU 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Grecia e l'Italia 
Albania 20 milioni di ECU 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Grecia 
Bulgaria 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Germania 
Repubblica ceca 25 milioni di ECU 
25 milioni di ECU Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Germania 
Polonia 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con l'Italia 
Slovenia 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Danimarca 
Estonia 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Danimarca 
Lettonia 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Danimarca 
Lituania 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Danimarca 
Polonia 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera per l'ambiente 
Tutti 55 milioni di ECU 
4 milioni di ECU 
3 milioni di ECU 
3 milioni di ECU 
5 milioni di ECU 
3,8 milioni di ECU 
3 milioni di ECU 
Sviluppo del settore privato e 
ristrutturazione delle imprese 
Programma di sviluppo economico 
(privatizzazione e ristrutturazione 
delle imprese, settore bancario, finanza 
pubblica e contabilità) 
Estonia 8 milioni di ECU 
Programma di sviluppo del settore privato 
Ungheria 16,5 milioni di ECU 
Programma di sviluppo del settore privato 
Lettonia 10,5 milioni di ECU 
Programma di sviluppo economico 
Lituania 12,5 milioni di ECU 
Programma di sviluppo del settore 
privato 
Slovacchia 5 milioni di ECU 
Programma per lo sviluppo delle PMI 
Tutti 10 milioni di ECU 
Programma per lo sviluppo 
del settore finanziario 
Polonia 20 milioni di ECU 
50 
Programma di privatizzazione di massa 
Bulgaria 3 milioni di ECU 
Programma per la ristrutturazione 
delle imprese, la privatizzazione e l'energia 
Polonia 11 milioni di ECU 
Programma per lo sviluppo regionale e delle PMI 
Romania 18,4 milioni di ECU Programma per lo sviluppo del turismo 
Romania 
Programma per lo sviluppo 
della società civile 
Romania 
Programma di sostegno alla 
pubblica amministrazione 
Slovacchia 5 milioni di ECU 
5 milioni di ECU 
4 milioni di ECU 
Riforma istituzionale e della pubblica 
amministrazione 
Tutela regionale del consumatore 
Tutti 
Programma regionale per la protezione 
del diritto d'autore 
Tutti 
Programma per lo sviluppo 
della società civile 
Repubblica ceca 
Programma per l'aggiornamento 
del sistema di statistiche 
Romania 
Programma per la trasformazione 
dell'amministrazione doganale 
Lettonia 2 milioni di ECU 
2 milioni di ECU 
2 milioni di ECU 
4,6 milioni di ECU 
2,5 milioni di ECU 
Programma per l'ammodernamento 
del Comitato di statistica dello stato lettone 
Lettonia 
Programma per l'ammodernamento 
del dipartimento di statistica lituano 
Lituania 
Programma per la trasformazione 
dell'amministrazione doganale 
Lituania 
Programma per la riforma della 
pubblica amministrazione 
Romania 
Programma per lo sviluppo 
della società civile 
Bulgaria 1,5 milioni di ECU 
1 milione di ECU 
1 milione di ECU 
5 milioni di ECU 
1,2 milioni di ECU 
Programma per la tutela dei lavoratori 
Polonia 5 milioni di ECU 
Programma di sostegno alle attività decentrate 
Polonia 10 milioni di ECU Sviluppo sociale 
Programma per la riforma 
della protezione sociale 
Repubblica ceca 
Programma per la riforma 
della previdenza sociale 
Slovacchia 
Programma per lo sviluppo 
del mercato del lavoro 
Repubblica ceca 
Programmi multinazionali 
Programma di collegamento 
intereuropeo delle ONG (LIEN) 
Dotazione 
Servizi postali e di telecomunicazioni 
Dotazione 1 milione 
Programma per i trasporti 
Dotazione 6 milioni di ECU 
2 milioni di ECU 
6 milioni di ECU 
5 milioni di ECU 
di ECU 
30 milioni di ECU 
Programma integrativo per la cooperazione 
multinazionale in materia di statistiche 
Dotazione 17 milioni 
Programma per la tutela della concorrenza 
Dotazione 2 milioni 
Programma per migliorare i controlli 
e la diagnostica in campo veterinario di ECU 
di ECU 
Dotazione 6 milioni di ECU 
Programma per assistere la Commissione 
delle Comunità europee nell'attuazione 
di TEMPUS e per l'aggiornamento del 
personale nel settore della formazione 
professionale 
Dotazione 2,6 milioni di ECU 
51 
Altri 
Dispositivo di AT generale (GTAF) 
Slovenia 12,5 milioni di ECU 
Dispositivo di AT generale (GTAF) 
Albania 4,6 milioni di ECU 
Dispositivo di AT generale (GTAF) 
Estonia 1,5 milioni di ECU 
Sostegno tecnico generale e know-how 
Repubblica ceca 9 milioni di ECU 
Dispositivo di AT generale (GTAF) 
Estonia 1,5 milioni di ECU Dispositivo di AT generale (GTAF) 
Lituania 1 milione di ECU 
Sostegno tecnico generale e know-how 
Slovacchia 5 milioni di ECU 
Programma d'informazioni 
sull'Accordo europeo 
Bulgaria 1,2 milioni di ECU 
Programma per un servizio flessibile 
per l'assistenza tecnica (Fiesta III) 
Polonia 22 milioni di ECU 
Programmi multinazionali operativi 
nel 1994 
I programmi multinazionali del 1994 hanno riguardato i 
seguenti settori chiave: 
Infrastrutture 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Istruzione, sanità, formazione e ricerca 
Riforma istituzionale e della pubblica amministrazione 
Sviluppo del settore privato e sostegno alle imprese. 
Infrastrutture Telecomunicazioni - varato nel 1992 
Dotazione 8 milioni di ECU 
Trasporti - varato nel 1992 
Dotazione 75 milioni di ECU 
Obiettivi: 
• Ricostruire e ammodernare le infrastrutture dei trasporti 
. Promuovere la continua integrazione tra Europa 
occidentale ed Europa orientale 
. Assistere nel coordinamento di varie attività di 
formazione e assistenza tecnica. 
Progetti: 
. Infrastrutture/componente valichi di frontiera 
• Formazione per i servizi di traffico aereo (ATS) 
. Autostrade e ferrovie transeuropee (EMP/PER) 
• Componente studi settoriali 
. Messa a punto di un sistema informativo integrato sui 
trasporti (ITS) 
. Programma per l'eliminazione degli ingorghi ai valichi 
di frontiera 
. Attività pre-investimento 
. Studi/seminari regionali. Obiettivi: 
• Integrare i progetti già in corso 
• Sostenere l'identificazione e la preparazione di progetti 
relativi agli investimenti 
. Formare il personale in campi operativi e normativi. 
Progetti: 
• Moduli di formazione 
La regolamentazione del settore delle telecomunica­
zioni 
La gestione di un'impresa di telecomunicazioni 
La gestione delle risorse umane 
Il marketing e la vendita di prodotti e servizi di tele­
comunicazione 
Introduzione a nuove tecnologie 
La gestione di sistemi informatici nelle telecomunica­
zioni. 
Energia - varato nel 1992 (proiezioni a fine 1994) 
Dotazione 25 milioni di ECU 
Obiettivi: 
. Incrementare la cooperazione est-ovest 
• Migliorare le politiche energetiche, il rapporto fra 
domanda e offerta, le misure di risparmio e 
conservazione, le iniziative ambientali e altre iniziative 
nel campo della sicurezza. 
52 
Progetti: 
• Studio sulle interconnessioni per il gas naturale 
• Studio sul carbone pulito 
• Coordinamento delle strategie relative al gas naturale 
negli stati baltici 
• Gemellaggi/attività di formazione 
• Armonizzazione delle politiche energetiche. 
Dogane - varato nel 1994 
Dotazione 2 milioni di ECU 
Obiettivi: 
• Introdurre un nuovo codice doganale nei paesi Phare 
• Proseguire la lotta contro il trasporto illegale delle 
scorie nucleari. 
Progetti: 
• Ammodernamento dei laboratori doganali 
• Assistenza tecnica e formazione per funzionari e 
amministratori doganali nazionali. 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Ambiente - varato nel 1991 
Dotazione 46 milioni di ECU 
Obiettivo: 
• Stimolare gli investimenti nel settore ambientale 
fornendo assistenza anche in sede di attuazione ai 
Comitati per la preparazione dei progetti (PPC), agli 
altri enti finanziatori, alle banche e ai paesi partner di 
Phare. 
Progetti: 
Programma ambientale integrato per il Danubio 
Programma ambientale regionale per il triangolo nero 
Corine/programma per i rilevamenti a distanza 
Programma di ricerca sull'inquinamento atmosferico e 
sulla salute 
Relazione sullo stato dell'ambiente 
Centro ambientale regionale per l'Europa centrorientale 
Programma ambientale regionale per il Mar Nero 
Programma regionale per il Mar Baltico. 
Istruzione, sanità, formazione e ricerca 
ACE (Azione di cooperazione nel settore della scienza 
economica) - varato nel 1991 
Dotazione 22,5 milioni di ECU 
Obiettivi: 
• Promuovere la liberalizzazione e la riforma dei processi 
intellettuali • Incrementare lo scambio di nozioni in campo 
scientifico e gestionale fra professionisti e accademici. 
Progetti: 
• Borse di studio 
• Convegni 
• Ricerche. 
COSINE (Cooperazione sulle reti di sistemi aperti in 
Europa) - varato nel 1991 
Dotazione 6,5 milioni di ECU 
Obiettivo: 
• Mettere a disposizione della comunità di ricerca e 
sviluppo dei PECO i servizi delle reti paneuropee. 
Istruzione a distanza 
Dotazione varato nel 1994 
3 milioni di ECU 
Obiettivi: 
• Realizzare un progetto pilota per l'istruzione a distanza 
• Aiutare il sistema educativo a superare i suoi problemi 
e ad adattarsi alle esigenze di un'economia in rapida 
trasformazione. 
Progetti: 
• Iniziative generali e corsi pilota per la formazione del 
personale 
• Infrastrutture di base 
• Unità di coordinamento regionale 
• Attuazione 
• Commesse di attrezzature. 
Lotta contro la droga - varato nel 1992 
Dotazione 12 milioni di ECU 
Obiettivo: 
• Fornire know-how per il controllo della circolazione 
illegale della droga. 
Progetti: 
Misure contro il depistaggio dei segnali indicatori 
Misure contro il riciclaggio del denaro sporco 
Realizzazione di un sistema informativo sulla droga 
Aiuti ai programmi tesi a ridurre la domanda 
Messa a punto di un programma multidisciplinare di 
formazione sul fenomeno della droga e sulle sue 
conseguenze 
Controllo della produzione e del traffico illegali 
Misure per il controllo della produzione e del 
commercio di sostanze psicotropiche nonché di 
prodotti chimici e farmaceutici relativi. 
53 
Pubblica amministrazione 
SIGMA (Sostegno per migliorare le capacità 
di governo e di gestione nei paesi dell'Europa 
centrorientale) - varato nel 1992 
Dotazione 11 milioni di ECU 
Obiettivi: 
• Fornire assistenza nel breve e nel lungo termine per la 
formulazione di strategie di riforma coerenti 
• Aiutare le autorità dei paesi partner a far fronte ai 
cambiamenti derivanti dalla riforma istituzionale e a 
staccarsi dal sistema centralizzato 
• Sostenere lo sviluppo di istituzioni pubbliche efficienti 
ed efficaci, in grado di affrontare l'economia di 
mercato, di porre le basi per sistemi di governo 
pluralisti e democratici e di attuare le politiche di 
ordine pubblico. Aree d'intervento: 
• Formulazione di politiche (ad esempio, organizzazione 
e procedure a sostegno del Consiglio dei ministri) 
. Attività di determinazione del budget e gestione finan­
ziaria (ad esempio, sistemi di budget e di audit) 
• Gestione del servizio pubblico (ad esempio, leggi sul 
servizio pubblico, sistemi di pagamento) 
• Controllo dell'amministrazione (ad esempio, meccanis­
mi di appello, sostegno ai riformatori) 
• Gestione del cambiamento (ad esempio, costruire delle 
capacità di consulenza autonome). 
Statistica - varato nel 1991 
Dotazione 22,5 milioni di ECU 
Obiettivo: 
• Mettere a punto sistemi informativi per il sostegno e il 
monitoraggio delle riforme economiche. 
54 



ISSN 0254-1505 . Com (95) 366 def. • DOCUMENTI • IT • N. di catalogo: CB-CO-95-392JT-C 
ISBN 92-77-92089-0 • Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 
Commissione europea • Ufficio informazioni Phare • Direzione Generale per le relazioni esterne: 
Europa e Nuovi Stati Indipendenti, politica estera e di sicurezza comune, Servizio esterno (DGIA) 
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