10. 3. 77 Gazzétta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/25 
2.1. Il  Comitato,  infine,  pur riconoscendo  le difficoltà  1977,  lamenta  di essere  stato  consultato  dal Consiglio  in 
di ordine  pratico  dei servizi  della  Commissione  e la neces-  un  lasso  di tempo  eccezionalmente  breve  ed inadeguato 
sità di adottare  il regolamento  in questione  in tempo  utile  all'importanza  del problema  in esame, 
per l'approntamento  dei semenzai  destinati  alla  raccolta 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 gennaio  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  su un progetto  di raccomandazione  della  Commissione  sulla  preparazione  professio-
nale dei giovani  disoccupati  o minacciati  dalla  disoccupazione 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta  uffi-
ciale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
La Commissione  ha deciso  in data  24 settembre  1976  di consultare,  conformemente  alle dispo-
sizioni  dell'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sul progetto  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  145a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26/27  gennaio  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che istituisce  la Comunità  economica  eu-
ropea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  trasmessa  dalla  Commissione 
delle  Comunità  europee  il 24 settembre  1976, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza, 
in data  29 giugno  1976,  di affidare  alla  sezione  «affari 
sociali»  la preparazione  di un parere  in materia, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «affari  sociali»  nel 
corso  della  riunione  del 13 gennaio  1977, ascoltata  la relazione  presentata  dal sig. Carroll,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 26 gennaio 
1977  (145*  sessione  plenaria  - 26/27  gennaio  1977), 
considerato  che il Comitato  economico  e sociale  ha sem-
pre insistito  sull'utilità  e sulla  necessità  della  preparazione 
professionale  ai fini  dell'evoluzione  sociale,  economica  e 
tecnica  in Europa; 
considerato  che  la preparazione  professionale  è impor-
tante  per tutti  i giovani  di ambo  i sessi  e in particolare  per 
quelli  che  hanno  abbandonato  la scuola  dell'obbligo 
all'età  minima  consentita  senza  disporre  di alcun  titolo 
scolastico  riconosciuto,  specie  nelle  regioni  svantaggiate  o 
in quelle  in cui esistono  settori  che offrono  scarse  possibi-
lità di impiego; 
N. C 61/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
considerato  che devono  essere  presi  provvedimenti  di tipo 
speciale  che diano  ai giovani  che lasciano  la scuola  capa-
cità e qualifiche  attraverso  metodi  diversi  da quelli  usati 
nella  scuola; 
considerato  che nella  preparazione  dei giovani  alla  futura 
attività  professionale  occorre  includere  anche  la comuni-
cazione  di conoscenze  sui principi  di base  dell'organizza-
zione  socio-economica  e del mondo  del lavoro, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Introduzione 
1.1. La  raccomandazione  della  Commissione  concerne 
i giovani  che  non  hanno  ricevuto  una  sufficiente  forma-
zione  professionale  e che pertanto  sono  disoccupati  o mi-
nacciati  di disoccupazione.  Questa  categoria  di giovani 
(coloro  che  non  hanno  compiuto  25 anni)  rappresenta 
una fortissima  percentuale  nella  massa  di giovani  disoc-
cupati  che  nell'estate  del 1976  ammontavano  nella  Co-
munità  a circa  1 742  135  - 925  000  dei quali  di sesso  ma-
schile  e 817  000  di sesso  femminile.  I provvedimenti  pro-
posti  sono  destinati  in primo  luogo  a quei  giovani  che 
hanno  lasciato  la scuola  dell'obbligo  all'età  minima  con-
sentita  senza  disporre  di alcun  titolo  scolastico  ricono-
sciuto,  il che induce  a prevedere  priorità,  mentre  la scelta 
ha già un carattere  restrittivo. — la formazione  pratica  in un vasto  settore  di attività; 
— l'esperienza  pratica  del lavoro. 
1.3. Il  Comitato  sottolinea  la necessità  menzionata  dal 
progetto  di raccomandazione  di una  partecipazione  delle 
parti  sociali  alla definizione  dei provvedimenti  relativi  alla 
preparazione  professionale  e all'attuazione  pratica  di tale 
preparazione. 
1.4. Il  Comitato  constata  che almeno  nella  nota  intro-
duttiva  vengono  menzionati  dei programmi  di creazione 
di posti  di lavoro.  Esso  invita  nondimeno  la Commissione 
a provvedere  in futuro  più sollecitamente  e più intensa-
mente  alla  realizzazione  di programmi  di creazione  di po-
sti di lavoro,  che sono  i soli a poter  assicurare  il successo 
definitivo  dei provvedimenti  di preparazione  professio-
nale.  Il Comitato  desidera  far presente  che  il problema 
della  disoccupazione  giovanile  non  può  essere  risolto  uni-
camente  con provvedimenti  in materia  di formazione  pro-
fessionale. 
1.5. Il  Comitato  ritiene  che debbano  essere  creati  con-
creti  incentivi  per incoraggiare  i giovani  ad accettare  una 
migliore  preparazione  professionale,  tra l'altro  mediante 
l'informazione  e il sostegno  finanziario. 
1.6. Il  Comitato  approva  il progetto  di raccomanda-
zione  della  Commissione  ed è d'accordo  con  quest'ultima 
per l'urgenza  con la quale  sono  stati  condotti  i lavori  pre-
paratori. 
1.2. Nel  quadro  delle  misure  comunitarie  già esistenti 
nel settore  della  preparazione  professionale,  la Commis-
sione  mira  a promuovere  lo stanziamento  di fondi  che 
consenta  di procurare  ai giovani  disoccupati  o minacciati 
dalla  disoccupazione  una  preparazione  professionale 
adeguata  tra la fine  della  scuola  dell'obbligo  e il 25°anno 
di età.  Detta  preparazione  dovrebbe,  a seconda  dei casi, 
comprendere  i seguenti  elementi: 
— orientamento  professionale; 
— approfondimento  delle  conoscenze  scolastiche  di base 
ed esercizi  per la loro  applicazione  pratica; 
— acquisizione  di nozioni  di base  di carattere  economico 
e sociale  sulla  legislazione  sociale,  sul ruolo  rispettivo 
delle  organizzazioni  di datori  di lavoro,  di lavoratori  e 
di quelle  che rappresentano  gli ambienti  economici  e 
sociali,  sul mondo  del lavoro,  sull'igiene  e sulla  sicu-
rezza  del lavoro,  sulle  relazioni  aziendali,  ecc.; 2. Osservazioni  generali 
2.1. In  linea  di massima  il Comitato  ritiene  che  sui 
provvedimenti  relativi  alla preparazione  professionale  dei 
giovani  disoccupati  o minacciati  dalla  disoccupazione  sa-
rebbe  stato  di gran  lunga  preferibile  presentare  una  diret-
tiva.  Considerate  le difficoltà  connesse  con  l'adozione  di 
una direttiva,  sia per la sostanza  sia per il tempo  necessa-
rio, la forma  scelta  di una  raccomandazione  appare  per 
ora accettabile. 
2.2. Il  Comitato  si aspetta  che gli Stati  membri  provve-
dano  con urgenza  all'applicazione  della  raccomandazione 
e adottino  provvedimenti  per la preparazione  professio-
nale dei giovani  disoccupati  o minacciati  dalla  disoccupa-
zione. 
2.3. Il  Comitato  spera  inoltre  che  verrà  presentata  il 
più sollecitamente  possibile  una  direttiva  avente  per og-
getto  le possibilità  di soluzione  per il problema  globale 
10. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 61/27 
della  disoccupazione  giovanile.  Inoltre  è necessario  che 
vengano  adottate  misure  intese  a coordinare  le politiche 
dei diversi  fondi  europei  nel campo  della  disoccupazione 
giovanile  (ad esempio:  Fondo  sociale  europeo,  Fondo  eu-
ropeo  agricolo  di orientamento  e garanzia,  Fondo  regio-
nale europeo). degli  altri  provvedimenti  di preparazione  professionale. 
Essi devono  comprendere  programmi  speciali  di forma-
zione  affinché  i giovani  ne traggano  realmente  profitto.  I 
datori  di lavoro  vanno  incoraggiati  ad instaurare  siffatti 
tirocini  mediante  incentivi  concreti. 
2.4. La  raccomandazione  parte  giustamente  dal prin-
cipio,  ribadito  anche  in più pareri  del Comitato  econo-
mico  e sociale,  che una  formazione  professionale  qualifi-
cata aumenta  le probabilità  dei giovani  e li inserisce  più ef-
ficacemente  nella  vita  attiva.  Queste  probabilità  rivestono 
particolare  interesse  per i giovani,  in quanto  la disoccupa-
zione  in gioventù  può  avere  un effetto  alquanto  disastroso 
sull'atteggiamento  degli  interessati  nei confronti  del la-
voro  e - ciò che è più grave  — nei confronti  della  società  de-
mocratica.  Questa  importante  constatazione  dovrebbe  fi-
gurare  nel documento  della  Commissione.  La prepara-
zione  professionale  deve  naturalmente  tener  conto  delle 
possibilità  esistenti  sul mercato  del lavoro  e nelle  altre  at-
tività  produttive,  precisamente  in relazione  ai futuri  svi-
luppi.  Ciò vale  anche  per i provvedimenti  di preparazione 
professionale  menzionati  nella  raccomandazione. 
2.5. Il  Comitato  spera  che la Commissione  utilizzi  tutte 
le possibilità  per pronosticare  quella  che sarà  l'evoluzione 
della  domanda  di monodopera  nei diversi  settori  econo-
mici della  Comunità,  affinché  le possibilità  di prepara-
zione  professionale  raccomandate  seguano  il più da vicino 
possibile  l'evoluzione  del mercato  del lavoro.  Al riguardo 
esso raccomanda  una  collaborazione  della  Commissione 
con gli istituti  di ricerca  professionale  esistenti  nei singoli 
Stati,  con  gli istituti  incaricati  dei pronostici  per  la do-
manda  di manodopera,  con  il centro  europeo  per la pro-
mozione  della  formazione  professionale  (Berlino)  come 
pure  con  le organizzazioni  dei datori  di lavoro  e dei lavo-
ratori.  E altresì  necessario  che le previsioni  vengano  ela-
borate  a livello  regionale,  di concerto  con i rappresentanti 
delle  categorie  della  vita  economica  e sociale. 
2.6. Il  Comitato  considera  importante  che le misure  di 
preparazione  professionale  consentano  ai giovani  insuffi-
cientemente  qualificati  di scegliere  più tardi  tra diverse  at-
tività  di un medesimo  settore  la professione  che più corri-
sponde  alle  loro  personalità  e quindi  di specializzarsi.  A 
tale proposito,  secondo  il Comitato  si deve  riflettere  se 
una formazione  di base  non  possa  essere  di più lunga  du-
rata eventualmente  calcolata  sul tempo  occorrente  per 
conseguire  in seguito  una  qualifica  specifica. 2.8. Il  Comitato  non  disconosce  le difficoltà  esistenti 
sotto  tutti  gli aspetti  per instaurare  e realizzare  i tirocini 
pratici.  Queste  difficoltà  devono  però  poter  essere  supe-
rate. 
2.9. In  ogni  caso,  nel quadro  della  consultazione  e della 
partecipazione  delle  parti  sociali  menzionate  nella  racco-
mandazione,  andrebbe  prevista  anche  la possibilità  di 
controllo,  da parte  delle  parti  sociali,  di questi  tirocini  pra-
tici. 
2.10.  Il  Comitato  considera  particolarmente  impor-
tante  un tempestivo  ricorso  all'orientamento  professio-
nale.  Sarebbe  altresì  auspicabile  una  valutazione  delle  ca-
pacità  dei giovani,  attraverso  l'orientamento  professio-
nale,  indipendentemente  dai risultati  scolastici.  In propo-
sito si potrebbe  procedere  alla  valutazione  di attitudini 
pratiche  poco  o affatto  conferite  e vagliate  nell'ambito 
della  scuola  (ad esempio  capacità  artigianali).  Il Comitato 
dubita  tuttavia  che sia realistico  poter  emettere  un giudi-
zio del tutto  indipendente  dai risultati  scolastici.  Esso  si 
chiede  su quale  base  possa  avvenire  siffatta  valutazione 
delle  attitudini  e delle  capacità  dei giovani,  fintantoché  a 
scuola  non  viene  loro  conferita  alcuna  preparazione  alla 
vita professionale  e se i consulenti  professionali  non  pos-
sono  osservare  attentamente  i giovani  più volte  nel corso 
dell'anno  scolastico.  Secondo  il Comitato  è importante  ot-
tenere,  il più rapidamente  possibile,  una  migliore  concer-
tazione  tra gli insegnanti  interessati  e i consulenti  profes-
sionali  onde  consentire  a questi  ultimi  di fornire  ai giovani 
delle  raccomandazioni  fondate  su un'osservazione  appro-
fondita  degli  alunni. 
2.11.  L'intervento  del Fondo  sociale  in questi  provve-
dimenti  è di massima  garantito  (decisione  del Consiglio 
del 22 luglio  1975).  Il fondo  sociale  dovrebbe  nondimeno 
comportare  metodi  di finanziamento  che consentano  una 
programmazione  pluriennale  del funzionamento  dei cen-
tri di formazione  professionale. 
2.7. I  tirocini  pratici  descritti  nella  raccomandazione 
della  Commissione  possono  essere  efficaci  a complemento 2.12.  I  centri  o gli istituti  a cui affidare  l'esecuzione  dei 
provvedimenti  di preparazione  professionale  vanno  scelti 
N. C 61/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 3. 77 
con cura  - soprattutto  per quanto  riguarda  la qualifica  dei 
formatori  i quali  devono  possedere  particolari  conoscenze 
in campo  pedagogico  e psicologico,  considerata  la catego-
ria di giovani  interessata  con  priorità. 
2.13.  I  provvedimenti  di preparazione  professionale 
dovrebbero  costituire  per i giovani  interessati  un reale 
aiuto  ed essere  considerati  positivamente  da essi;  devono 
pertanto  essere  posti  in atto  strumenti  che  incoraggino  i 
giovani  a compiere  lo sforzo  che  viene  chiesto  loro,  ad 
esempio  con l'informazione  ed incentivi  concreti,  anche  di 
ordine  finanziario.  Entrambi  gli aspetti  sono  menzionati 
nella  raccomandazione,  però  sarebbe  inoltre  necessario 
che gli Stati  membri  conferissero  loro  forme  più concrete. 
2.14.  La  raccomandazione  lascia  in definitiva  agli Stati 
membri  la scelta  delle  priorità  e la facoltà  di decidere 
quanto  a provvedimenti  specifici.  Il Comitato  suggerisce 
però  di comunicare  agli  Stati  membri  l'insieme  dei prov-
vedimenti  già applicati  in taluni  paesi,  nonché  il loro  esito, 
in modo  che  si possano  trarre  conclusioni  in materia  sul 
piano  nazionale.  Il Comitato  si attende  che  la relazione 
che ciascuno  Stato  membro  invierà  alla  Commissione,  un 
anno  dopo  l'entrata  in vigore  della  raccomandazione,  sia 
resa nota  anche  agli  altri  Stati  membri. 
2.15.  Il  Comitato  si rammarica  che non  sia stato  man-
tenuto  il progetto  iniziale  della  Commissione  di rendere 
effettiva  la raccomandazione  già nell'autunno  1976.  Esso 
si aspetta  quindi  che  la raccomanda/ione  entri  in vigore 
nel corso  del 1977. 
3. Osservazioni  particolari  (sui  capitoli  della  raccoman-
dazione) 
3.1. L'introduzione  andrebbe  così  completata: 
«...  le seguenti  iniziative,  la cui concezione  viene 
stabilita  opportunamente  di  concerto  con  le parti 
sociali». 
3.2. Alla  fine  del capitolo  A, punto  2 (preparazione 
professionale)  va aggiunta  la seguente  frase: 
«Tra  questi  giovani  dovrebbero  essere  presi  in consi-
derazione  con  priorità  quelli  che  lasciano  la scuola 
all'età  minima  senza  alcun  titolo  scolastico  ricono-
sciuto». 3.3. La  lettera  d) del punto  3 andrebbe  così  redatta: 
«La formazione  pratica  di base  in un vasto  settore  di 
attività,  che possa  servire  di base  per diverse  attività 
professionali  e conferisca  agli  allievi  la capacità  di in-
traprendere  una  carriera  specifica  nel settore  prescelto 
oppure  consenta  loro  di partecipare  ulteriormente  ad 
una formazione  più approfondita». 
3.4. Il  punto  4 della  lettera  A andrebbe  soppresso. 
3.5. Il  punto  5 si dovrebbe  leggere  come  segue: 
«Nei  corsi  di preparazione  professionale  dovrebbero 
essere  utilizzati  metodi  pedagogici  moderni  di forma-
zione  per adulti». 
3.6. Leggere  come  segue  il punto  7: 
«I governi,  che mettono  a disposizione  i fondi  per il fi-
nanziamento  della  preparazione  professionale,  garan-
tiscono  e controllano  insieme  alle  parti  sociali  che la 
formazione  sia di ajta  qualità  e risponda  alle  esigenze 
dei giovani». 
3.7. L'ultima  frase  del punto  9 (5a  riga)  dovrebbe  es-
sere così  redatta: 
«L'importo  dell'assegno  dovrebbe  essere  tale da com-
portare  un concreto  miglioramento  di situazione  per i 
giovani  disoccupati  o minacciati  dalla  disoccupazione 
che accettano  di partecipare  alla preparazione  rispetto 
a coloro  che,  disoccupati  o minacciati  dalla  disoccu-
pazione,  rifiutano  di parteciparvi». 
3.8. La  lettera  C, punto  11,  sarebbe  da completare 
come  segue: 
«In tale  contesto  dovrebbero  essere  utilizzate  le espe-
rienze  degli  istituti  di ricerca  professionale  esistenti  nei 
singoli  Stati  membri,  come  pure  i risultati  dei lavori 
del centro  europeo  per la promozione  della  forma-
zione  professionale  (Berlino)  e della  fondazione  eu-
ropea  per il miglioramento  delle  condizioni  di vita  e di 
lavoro  (Dublino)». 
3.9. Lettera  C, paragrafo  12 (nuovo) 
«Gli Stati  membri  devono  informare  i giovani  interes-
sati con  precisione  e nei dettagli  sui provvedimenti  da 
essi adottati  e sulle  possibilità  che  ne derivano». 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 gennaio  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI