Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema "Realizzazione del dialogo sociale strutturato in merito ai corridoi di trasporto paneuropei"

(2003/C 85/04)

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 2 marzo 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 23, par. 2, del Regolamento interno, di elaborare un supplemento di parere sul tema di cui sopra.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore von Schwerin, e successivamente della relatrice Alleweldt(1), in data 15 novembre 2002.

Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato l'11 dicembre 2002, nel corso della 395a sessione plenaria, con 94 voti favorevoli e 3 voti contrari il seguente parere.

1. Finalità del parere d'iniziativa del Comitato

1.1. In base al parere d'iniziativa adottato nel marzo 2000 sul tema "Realizzazione del dialogo sociale strutturato in merito ai corridoi di trasporto paneuropei"(2), conformemente al principio n. 10 della Dichiarazione di Helsinki(3), e alle attività che ne sono derivate, il Comitato economico e sociale europeo ha deciso di proseguire i lavori in materia e d'istituire un gruppo di studio permanente.

1.2. Questa decisione non si fonda solo sul successo e sull'interesse suscitato dalla cooperazione tra il Comitato economico e sociale europeo (CESE) e gli ambienti socioeconomici dei paesi dell'Europa centrorientale (PECO), bensì anche su una constatazione che continua a destare preoccupazioni. Nonostante l'impegno assunto dagli stessi governi interessati e dalle istituzioni europee di consultare gli ambienti socioeconomici in merito allo sviluppo della politica dei trasporti, la pratica indica che nella maggior parte dei paesi dell'Europa centrorientale tale principio non viene affatto rispettato. Il problema della mancanza di concertazione e di trasparenza a livello nazionale si ripresenta sul piano internazionale, impedendo così ai gruppi socioeconomici di svolgere un ruolo attivo nel quadro dell'integrazione europea. Le istituzioni comunitarie e le organizzazioni europee fanno troppo poco per rimediare a questo stato di cose insoddisfacente. Con il presente parere d'iniziativa il Comitato intende incitare a fare di più in tale ambito in futuro.

1.3. Il lavoro del gruppo di studio permanente mira a promuovere il pieno e tempestivo coinvolgimento delle parti sociali, delle organizzazioni ambientaliste e delle associazioni di tutela degli interessi dei consumatori nel processo decisionale sulla futura politica dei trasporti e sugli investimenti in materia d'infrastrutture, prima che vengano prese le definitive decisioni politiche in materia. Ciò costituisce l'obiettivo centrale delle singole attività svolte nei "corridoi" e nelle "aree servite".

2. Sintesi delle attività e delle conclusioni del Comitato

2.1. In seguito alla prima riunione con dibattito pubblico svoltasi il 26 ottobre 2000 si è concluso constatando notevoli carenze nella realizzazione di una politica dei trasporti effettivamente integrata.

È necessario intervenire nei seguenti ambiti:

- promozione del collegamento con le reti di trasporto regionali;

- miglioramento del bilancio ambientale;

- miglioramento della sicurezza dei trasporti;

- creazione di condizioni di concorrenza leale;

- realizzazione delle modifiche strutturali connesse con la privatizzazione;

- offerta di strumenti migliori in materia di pianificazione delle infrastrutture;

- ricerca dei mezzi di finanziamento necessari;

- maggiore trasparenza in materia d'informazione;

- miglioramento della consultazione e del dialogo sociale;

- miglior coordinamento delle attività a livello europeo, in particolare con la Commissione.

2.2. Il Comitato è riuscito ad approfondire sistematicamente i contatti con i comitati direttivi (CD) dei governi interessati dai vari corridoi. Pertanto, il Comitato economico e sociale europeo è ora un interlocutore fisso e partecipa in particolare ai lavori relativi ai Corridoi IV, X e VII, nonché al comitato direttivo "Ferrovie" nel Corridoio IV.

2.3. L'instaurazione di tali contatti offre ulteriori possibilità di partecipazione attiva negli altri comitati direttivi. La loro realizzazione concreta dovrà però essere esaminata con attenzione in base alle risorse e alle possibilità del gruppo di studio.

2.4. Facendo seguito a numerose richieste, la Commissione ha creato un nuovo forum di coordinamento composto dai presidenti dei comitati direttivi nonché da rappresentanti della CEMT (Conferenza europea dei ministri dei trasporti) e della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UN-ECE). A tale forum parteciperà anche il Comitato.

2.5. Nei prossimi 2-3 anni l'ulteriore sviluppo dei corridoi dovrà essere collegato alla revisione degli orientamenti relativi alle RTE. È previsto che anche i ministri dei trasporti affrontino nuovamente il tema dell'orientamento della politica dei trasporti paneuropea in un forum allargato, il che equivarrebbe ad una sorta di follow-up della dichiarazione di Helsinki. In questo contesto i lavori del Comitato rivestono un ruolo importante e dovranno pertanto ricevere adeguata considerazione.

2.6. Le attività del Comitato si sono sviluppate in modo molto dinamico. In tale contesto il Comitato ha dimostrato di poter contribuire notevolmente alla promozione del dialogo sociale con le parti socioeconomiche dell'Europa centrale ed orientale. In questo modo è diventato anche un interlocutore per le istituzioni dell'UE e per i governi o ministeri interessati.

Tale ruolo può essere ulteriormente sviluppato:

- garantendo un impegno vincolante a medio termine (attraverso il proseguimento dei lavori del gruppo di studio permanente Promozione del dialogo sociale nei corridoi paneuropei);

- migliorando ulteriormente la funzione del Comitato nell'agevolare i contatti, le informazioni e lo scambio di esperienze con tutte le parti interessate;

- potenziando ulteriormente il principio delle "conferenze-dialogo" e delle azioni sul campo, e

- garantendo una rappresentanza obbligatoria del CESE, e quindi anche degli interessi degli ambienti socioeconomici, nei relativi forum e comitati direttivi.

2.7. In considerazione dell'importanza politica ed economica di una rapida attivazione del Corridoio X (ex-Jugoslavia), e alla luce del continuo forte interesse delle parti economiche e sociali in un rafforzamento della cooperazione in questo corridoio, sembra opportuno organizzare la prossima conferenza-dialogo proprio in quest'area.

3. Relazione sulle attività svolte dal marzo 2000

3.1. Prima riunione e dibattito pubblico del gruppo di studio permanente (26 ottobre 2002)

3.1.1. Se è vero che il Comitato economico e sociale europeo sta estendendo le proprie attività e che i governi sostengono e coordinano il lavoro in alcuni corridoi, è anche vero che altri attori si stanno attualmente tirando indietro e stanno fissando altre priorità. La dichiarazione di Helsinki prevede che il gruppo Trasporti del G-24, costituito su iniziativa della Commissione europea e dell'OCSE, svolga la funzione di monitoraggio delle azioni svolte(4). Tuttavia, nel periodo tra gennaio 1999 e marzo 2001 tale gruppo non si è mai riunito e anche la riunione svoltasi a marzo ha lasciato molte incertezze per quanto riguarda il futuro di tale gruppo. Di conseguenza, si è creata una sorta di vuoto non tanto per la riduzione complessiva delle attività, quanto piuttosto sul piano della necessità di adottare - quale ultimo grande atto politico - un approccio trasparente, coordinato e comune così come sancito dalla Conferenza e dalla Dichiarazione di Helsinki.

3.1.2. Allo stesso tempo, però, i compiti e i problemi concreti che si presentano nell'ambito della politica comune dei trasporti, nonché nel cammino verso una coesione equilibrata in campo economico e sociale, non diminuiscono, bensì aumentano. Rischiano ora di finire nel nulla le aspettative suscitate dal "processo di Helsinki" - soprattutto fra gli attori socioeconomici, ma anche fra i responsabili politici a livello governativo, parlamentare e amministrativo dei paesi PECO - in merito ad un ampio sostegno e ad una maggiore comunicazione con le parti interessate in seno all'UE. L'audizione organizzata congiuntamente dal CESE e dalla Commissione europea in merito alla relazione finale TINA nel marzo 1999 è stata l'ultima occasione politica di consultazione. Purtroppo tale audizione non è stata neppure menzionata nella relazione finale, né è stata mai completata la relazione comune sull'audizione della Commissione e della segreteria TINA. Per le parti sociali ed economiche dei paesi PECO questi sviluppi non incoraggiano certo a prendere parte attiva al processo.

3.1.3. Per questo motivo, in occasione della riunione tenuta dal gruppo di studio il 26 ottobre 2000, è stato organizzato un dibattito pubblico. L'intenzione era quella di coinvolgere espressamente e far incontrare coloro che svolgono funzioni e compiti centrali nel processo globale, quali ad esempio i rappresentanti della Commissione, del Parlamento europeo (PE), della Conferenza europea dei ministri dei trasporti (CEMT), della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UN-ECE),dei comitati direttivi nonché taluni militanti di una serie di gruppi socioeconomici dei paesi PECO con cui erano stati stabiliti contatti nell'ambito del lavoro svolto in seno al CESE(5). Il dibattito doveva sfociare in un accordo sulle singole attività e possibilmente definire meglio le priorità comuni della futura cooperazione. Si trattava quindi di avviare in modo chiaro, concreto e pratico i futuri progetti di cooperazione.

3.2. Corridoio IV

3.2.1. Sin dal giugno 1999 si sono instaurate ottime e costanti relazioni di lavoro con il comitato direttivo (dei governi) del Corridoio IV. Il CESE ha partecipato regolarmente alle riunioni: il 29 settembre 2000 a Vienna, il 7 e l'8 giugno 2001 a Bratislava e il 21 e 22 giugno 2002 a Sofia (cfr. nota 2, pag. 17).

3.2.2. Dopo la conferenza tenutasi a Vidin (Bulgaria) e a Calafat (Romania) nel febbraio 2000, la dichiarazione congiunta sottoscritta in tale occasione è stata trasmessa all'ufficio del responsabile del Patto di stabilità per l'Europea sudorientale, Bodo Hombach, che l'ha accolta con interesse. Nel frattempo sono state adottate le decisioni politiche in merito alla costruzione del ponte sul Danubio ed è stato portato avanti con decisione il processo di pianificazione in materia d'infrastrutture. Il 22 maggio 2002 vi è stato un ulteriore incontro nel quadro della riunione del comitato direttivo del Corridoio IV. Il CESE ha sottolineato la propria disponibilità ad aiutare i responsabili politici, economici e sociali sul campo a sfruttare al meglio le ripercussioni positive del potenziamento del corridoio a beneficio di tutta la regione. L'argomento è stato inoltre affrontato in occasione di un colloquio tra il relatore e il Commissario Verheugen, il quale accoglie con favore l'impegno dimostrato dal Comitato.

3.2.3. Il comitato direttivo Ferrovie del Corridoio IV ha invitato il CESE alla sua riunione del 10 e 11 maggio 2000 ad Atene. Tale riunione mirava a concretizzare la futura cooperazione e ad elaborare proposte di progetto. In quell'occasione il relatore del CESE ha presentato un piano con proposte concrete (cfr. nota 2, pag. 17) che, in linea di massima, è stato accolto con favore. Tale piano è stato discusso anche nel corso della riunione della sezione Ferrovie della Federazione europea dei trasportatori (FET) tenutasi il 20 settembre 2000 a Bruxelles con la partecipazione di rappresentanti dei sindacati. Nel luglio 2001 è stato costituito il gruppo di lavoro dei sindacati dei ferrovieri dei paesi del Corridoio IV. Il relatore ha partecipato alla loro 4a riunione, svoltasi a Praga nel febbraio 2002. I due argomenti in base ai quali s'intende avviare un dialogo con le compagnie ferroviarie riguardano il miglioramento dei posti di controllo di frontiera e dello scambio d'informazioni generali. In una lettera indirizzata al relatore, il CESE è stato invitato espressamente a svolgere il ruolo di mediatore.

3.2.4. Infine, il lavoro del CESE per quanto riguarda il Corridoio IV ha puntato soprattutto sulla realizzazione di una tavola rotonda sul tema "Promozione degli approcci intermodali nei Corridoi" nell'ambito del vertice sul Danubio svoltosi a Costanza (26 e 27 giugno 2002). La tavola rotonda, organizzata in collaborazione con l'EIA (European Intermodal Association), ha offerto inoltre la possibilità di effettuare un primo scambio di opinioni tra i rappresentanti del comitato direttivo Ferrovie del Corridoio IV e il gruppo di lavoro dei sindacati. La tavola rotonda è destinata ad avviare una discussione concreta che sfoci nell'elaborazione di ulteriori progetti concreti trasferibili anche ad altri corridoi. Ulteriori risultati e le prospettive per il futuro delineate in occasione di tale incontro sono riportate in un rapporto (cfr. nota 2, pag. 17).

3.3. Corridoio III

3.3.1. All'inizio del settembre 2000 si è tenuto in Polonia un seminario incentrato sulla liberalizzazione dei trasporti pubblici locali, organizzato su iniziativa di Euronatur sotto la presidenza di Lutz Ribbe. L'allora relatore Alexander Graf von Schwerin ha partecipato con un proprio contributo al seminario, da cui è partita l'iniziativa di organizzare una conferenza a Katowice, in Polonia, punto d'intersezione dei Corridoi III e VI.

3.3.2. La conferenza di Katowice del 19 e 20 marzo 2001 è stata dedicata al tema "L'integrazione delle regioni intorno ai corridoi: aspetti finanziari e di pianificazione". Vi hanno partecipato una sessantina di rappresentanti dei gruppi d'interesse economico e sociale. In tale occasione si è sottolineata l'importanza d'integrare nella realizzazione dei corridoi i collegamenti con la regione e le reti di trasporto regionali. Ciò permetterà di promuovere la difesa dell'ambiente, la sicurezza, un'efficace pianificazione finanziaria nonché l'efficienza dei trasporti pubblici locali(6).

3.4. Corridoio X

3.4.1. I primi contatti con il comitato direttivo, allora non ancora ufficialmente istituito, sono stati avviati già nel giugno 2000, nell'ambito della cooperazione in seno al comitato direttivo del Corridoio IV. Soltanto nella primavera del 2001, con la firma del protocollo d'intesa, il comitato direttivo ha acquisito il suo status ufficiale. Il CESE ha partecipato per la prima volta alla riunione di tale comitato direttivo in data 26 e 27 aprile 2002 a Grevena (Grecia) (cfr. nota 2, pag. 17). Il comitato direttivo può contare sul sostegno della segreteria tecnica annessa all'Università aristotelica di Salonicco, che svolge analisi approfondite e offre una propria presentazione di tale comitato su Internet.

3.4.2. Nell'anno in corso il comitato direttivo si concentrerà sulla problematica dei posti di controllo di frontiera; a tal fine ha istituito un gruppo di lavoro che collabora con la DG TREN, la DG Fiscalità nonché la UN-ECE. Anche il CESE è stato invitato a cooperare.

3.4.3. In considerazione dell'importanza politica ed economica di una rapida attivazione del Corridoio X nonché del continuo grande interesse da parte dei nostri partner in campo economico e sociale per un rafforzamento della cooperazione in questo corridoio, sembra opportuno organizzare la prossima conferenza-dialogo in quest'area.

3.5. Corridoio V

3.5.1. Per quanto riguarda il Corridoio V, si sono registrati sviluppi positivi nella cooperazione con la società ferroviaria, il sindacato dei ferrovieri e il ministero dei trasporti sloveni. Nel giugno 2001 è stato organizzato a Lubiana un incontro di lavoro durante il quale sono stati elaborati piani concreti per una conferenza-dialogo da tenersi nell'ottobre dello stesso anno. A causa di un cambiamento delle priorità politiche in Slovenia e delle difficili condizioni di bilancio del CESE non è stato possibile concretizzare tale progetto.

4. Futuri temi di lavoro

4.1. Il gruppo di studio permanente Promozione del dialogo sociale nei corridoi paneuropei continuerà a lavorare sui seguenti quesiti:

- Le conferenze-dialogo hanno suscitato grande interesse. In quali corridoi, su quali argomenti e con quali obiettivi dovrebbero esserne proposte altre?

- Il Comitato sta acquisendo notorietà in questo ambito. Come può migliorare ulteriormente le sue pubbliche relazioni e il suo impatto esterno?

- I contatti con gli interlocutori economici e sociali dei paesi PECO devono essere migliorati. I sindacati iniziano a sviluppare forme di cooperazione globale. Per quanto riguarda gli altri gruppi d'interesse economico e sociale mancano tuttora iniziative di questo genere. In quale modo il Comitato economico e sociale europeo potrà migliorare il proprio ruolo di portavoce, forum e mediatore?

- Il lavoro del gruppo di studio permanente va ben oltre la mera politica dei trasporti e viene integrato da ulteriori iniziative del Comitato. In quale modo si potrebbe migliorare il coordinamento interno del CESE e ottenere una più efficace sinergia?

- La cooperazione con i comitati direttivi ha senso soltanto se è possibile offrire attività concrete. In futuro tali attività non potranno più essere elaborate e organizzate soltanto dal relatore e dalla segreteria della sezione. Quali procedure operative potrebbero essere sviluppate a tal fine?

Bruxelles, 11 dicembre 2002.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale europeo

Roger Briesch

(1) Rinnovo del mandato quadriennale.

(2) GU C 117 del 26.4.2000, pag. 12.

(3) Nel 1997, a Helsinki, i rappresentanti dei governi e dei parlamenti degli Stati europei e delle istituzioni dell'UE hanno adottato una dichiarazione comune sullo sviluppo di una politica comune dei trasporti. Uno dei principi stabiliti in tale sede è la consultazione dei gruppi socioeconomici nello sviluppo della politica dei trasporti (Principio n. 10).

(4) Estratto della dichiarazione di Helsinki: "... Chiediamo ai membri (...) di tenere a mente: 1o) che l'attuazione degli 'strumenti' di cui alla sezione IV della presente dichiarazione deve essere controllata; e 2o) che ad intervalli regolari deve essere effettuata una valutazione al fine di determinare in quale misura siano stati raggiunti gli 'obiettivi' di cui alla sezione II; si chiede pertanto all'Unione europea, alla Conferenza europea dei ministri dei trasporti, alla Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite nonché a tutti i partner coinvolti nelle iniziative multilaterali e regionali di cooperare nella raccolta di dati pertinenti e di verificare gli obiettivi regionali e settoriali per una più efficace attuazione sulla base delle esperienze acquisite."

(5) L'elenco dei partecipanti della riunione del 26 ottobre 2000 è riportato nella relazione DI 262/2002, disponibile presso la segreteria TEN.

(6) Cfr. relazione dettagliata dell'11 giugno 2001 (DI 261/2002), disponibile presso la segreteria TEN.