Decisione concernente la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Consiglio riguardante un programma pluriennale per la promozione dell'efficienza energetica nella Comunità - SAVE II (COM(95)0225 - C4-0375/96 - 95/0131 (SYN)) (Procedura di cooperazione: seconda lettura)



Gazzetta ufficiale n. C 362 del 02/12/1996 pag. 0049



A4-0350/96 Decisione concernente la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Consiglio riguardante un programma pluriennale per la promozione dell'efficienza energetica nella Comunità - SAVE II (COM(95)0225 - C4-0375/96 - 95/0131 (SYN)) (Procedura di cooperazione: seconda lettura) Il Parlamento europeo, - vista la posizione comune del Consiglio C4-0375/96 - 95/0131(SYN) ((GU C 264 dell'11.9.1996, pag. 46.)), - visto il suo parere in prima lettura ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 18)) sulla proposta della Commissione al Consiglio (COM(95)0225 ((GU C 346 del 23.12.1995, pag. 14)), - consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 189 C del trattato CE, - visto l'articolo 67 del suo regolamento, - vista la raccomandazione per la seconda lettura della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia (A4-0350/96), 1. modifica come segue la posizione comune; 2. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al Consiglio e alla Commissione. (Emendamento 2) Considerando 10 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> (10 bis) considerando che il programma SAVE non ha conseguito l'obiettivo essenziale di migliorare l'intensità energetica della domanda finale e l'efficienza energetica; (Emendamento 3) Considerando 12 >Testo originale> (12) considerando che il programma SAVE II è volto a migliorare l'intensità energetica del consumo finale di un ulteriore punto percentuale all'anno rispetto ai risultati che sarebbero stati altrimenti raggiunti; >Testo dopo la votazione del PE> (12) considerando che il programma SAVE II è volto a migliorare l'intensità energetica del consumo finale di un ulteriore punto e mezzo percentuale all'anno rispetto ai risultati che sarebbero stati altrimenti raggiunti; (Emendamento 4) Considerando 18 >Testo originale> (18) considerando che il programma SAVE II è un importante e necessario strumento per promuovere ulteriormente l'efficienza energetica; >Testo dopo la votazione del PE> (18) considerando che un programma rafforzato SAVE II è un importante e necessario strumento per promuovere ulteriormente l'efficienza energetica; (Emendamento 5) Considerando 19 >Testo originale> (19) considerando che, per evitare doppioni e agire in sinergia, occorre provvedere per assicurare nell'attuazione del programma uno stretto coordinamento con gli altri programmi comunitari direttamente connessi con la promozione dell'efficienza energetica; >Testo dopo la votazione del PE> (19) considerando che, per evitare duplici sforzi e agire in sinergia, occorre provvedere per assicurare nell'attuazione del programma uno stretto coordinamento con i programmi ALTENER, THERMIE e SYNERGIE, per quanto riguarda soprattutto la diffusione di informazioni e l'impiego di mezzi multimediali; (Emendamento 6) Considerando 22 >Testo originale> (22) considerando che un importo di riferimento finanziario, a norma del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995 (1), è previsto nella decisione per l'intera durata del programma senza che ciò pregiudichi le competenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato; (1) GU C 293 dell'8.11.1995, pag. 4 >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 7) Considerando 23 >Testo originale> (23) considerando che, anteriormente alla fine del 1997, l'importo di riferimento finanziario per la restante durata del programma deve essere riveduto sulla base di uno studio effettuato dalla Commissione sul coordinamento di tutti i pertinenti programmi nel settore dell'energia, >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 8) Articolo 1, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La Comunità sostiene un programma quinquennale per la preparazione e l'attuazione di misure e di azioni improntate alla redditività, onde promuovere l'efficienza energetica nella Comunità. Gli obiettivi indicativi generali di questo programma sono: >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Comunità sostiene un programma quinquennale per la preparazione e l'attuazione di misure e di azioni legislative e non legislative con l'adozione di ulteriori disposizioni rispetto a SAVE I, onde promuovere l'efficienza energetica nella Comunità. Gli obiettivi indicativi generali di questo programma sono: >Testo originale> a) incentivare misure di efficienza energetica in tutti i settori; b) promuovere gli investimenti a favore della conservazione dell'energia da parte dei consumatori pubblici e privati nonché da parte delle industrie; c) creare le condizioni per migliorare l'intensità energetica del consumo finale. >Testo dopo la votazione del PE> a) promuovere e incrementare ulteriormente l'efficienza energetica, fra l'altro nel settore dei trasporti, delle costruzioni e degli apparecchi elettrici; b) promuovere maggiori investimenti a favore della conservazione dell'energia da parte dei consumatori pubblici e privati nonché da parte delle industrie; c) creare le condizioni per migliorare l'intensità energetica della domanda finale di un ulteriore punto e mezzo percentuale all'anno rispetto ai risultati che sarebbero stati altrimenti raggiunti; (Emendamento 9) Articolo 2 >Testo originale> Nell'ambito del programma sono finanziate le seguenti categorie di azioni in materia di politica di efficienza energetica: >Testo dopo la votazione del PE> Nell'ambito del programma sono finanziate le seguenti categorie di azioni in materia di politica di efficienza energetica, che sono descritte in modo più particolareggiato nell'Allegato I alla presente decisione: >Testo originale> a) studi ed altre azioni pertinenti finalizzati all'esecuzione e al completamento delle misure comunitarie (quali accordi volontari, mandati ad organismi di normalizzazione, appalti collettivi e legislazione) adottate per migliorare l'efficienza energetica, studi relativi agli effetti della fissazione dei prezzi nel settore energetico sull'efficienza energetica e studi volti a introdurre il criterio di efficienza energetica nei programmi comunitari; >Testo dopo la votazione del PE> a) studi ed altre azioni pertinenti finalizzati all'esecuzione e al completamento delle misure comunitarie (quali accordi volontari, mandati ad organismi di normalizzazione, appalti collettivi e legislazione) adottate per migliorare l'efficienza energetica, studi relativi agli effetti della fissazione dei prezzi nel settore energetico sull'efficienza energetica e studi volti a introdurre il criterio di efficienza energetica nei programmi comunitari; >Testo dopo la votazione del PE> a bis) studi e altre azioni che forniscano la base per definire quali risorse energetiche debbano essere utilizzate e a quali fini, in ordine all'efficienza e al minore inquinamento ambientale possibile; >Testo originale> b) azioni pilota settoriali mirate per accelerare gli investimenti a fini di efficienza energetica e/o migliorare le tendenze di consumo, da realizzare da parte di organizzazioni o imprese pubbliche e private nonché attraverso le esistenti reti comunitarie o associazioni temporanee di organizzazioni e/o imprese a livello comunitario costituite per realizzare i progetti; >Testo dopo la votazione del PE> b) azioni pilota settoriali mirate per accelerare gli investimenti a fini di efficienza energetica e/o migliorare le tendenze di consumo, da realizzare da parte di organizzazioni o imprese pubbliche e private nonché attraverso le reti comunitarie o associazioni temporanee di organizzazioni e/o imprese a livello comunitario costituite per realizzare i progetti; >Testo dopo la votazione del PE> b bis) studi relativi alle implicazioni delle misure proposte dal Consiglio, dalla Commissione o dal Parlamento europeo, per esempio in materia di fiscalità dell'Unione, sugli obiettivi del programma SAVE; >Testo originale> c) misure proposte dalla Commissione al fine di promuovere lo scambio di esperienze, nell'ottica di un migliore coordinamento tra le attività internazionali, comunitarie, nazionali, regionali e locali, tramite opportuni canali di divulgazione dell'informazione; >Testo dopo la votazione del PE> c) misure proposte dalla Commissione al fine di promuovere lo scambio di esperienze, soprattutto attraverso le reti di informazione, nell'ottica di un migliore coordinamento tra le attività internazionali, comunitarie, nazionali, regionali e locali, attraverso la creazione di opportuni canali di scambio dell'informazione; >Testo originale> d) le misure di cui alla lettera c), ma proposte da organismi diversi dalla Commissione; >Testo dopo la votazione del PE> d) le misure di cui alla lettera c), ma proposte da organismi diversi dalla Commissione; >Testo originale> e) controllo dei progressi in materia di efficienza energetica nella Comunità e nei singoli Stati membri e valutazione e controllo permanenti delle azioni avviate e delle misure prese nell'ambito del programma; >Testo dopo la votazione del PE> e) un'azione concernente il controllo settoriale dei progressi di efficienza energetica nella Comunità, nei singoli Stati membri e valutazione e controllo permanenti delle azioni avviate e delle misure prese nell'ambito del programma mediante opportune misurazioni (per esempio audit energetico) che precedano e seguano l'applicazione di misure, interventi, incentivi, ecc.; >Testo originale> f) azioni specifiche a favore della gestione dell'energia a livello regionale e urbano e a favore di una maggiore coesione tra gli Stati membri e le regioni in materia di efficienza energetica; >Testo dopo la votazione del PE> f) azioni specifiche a favore di una maggiore coesione tra gli Stati membri e le regioni in materia di efficienza energetica, sostenendo la creazione di infrastrutture in materia di efficienza energetica negli Stati membri e nelle regioni in cui non siano ancora adeguatamente sviluppate politiche in materia di efficienza energetica; >Testo dopo la votazione del PE> f bis) azioni specifiche a favore della gestione dell'energia a livello regionale e urbano; tali azioni includeranno, tra l'altro, il miglioramento dell'efficienza energetica di unità di produzione primaria dell'energia aventi conseguenze ambientali negative, la riduzione delle ripercussioni sui consumatori locali e la valorizzazione delle potenzialità offerte dalle unità di produzione; >Testo dopo la votazione del PE> f ter) studi e altre azioni a sostegno di iniziative di efficienza energetica, all'interno di altri programmi per inserire il criterio di efficienza energetica nei programmi strategici comunitari, tenendo conto dell'inquinamento ambientale dovuto alle pertinenti fonti di energia primaria; >Testo dopo la votazione del PE> f quater) valutazione e controllo delle azioni e delle misure di cui alle lettere a) - f ter. (Emendamento 10) Articolo 3 >Testo originale> 1. Tutti i costi relativi alle azioni e alle misure di cui all'articolo 2, lettere a) c) ed e) sono a carico del bilancio generale delle Comunità europee. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Tutti i costi relativi alle azioni e alle misure di cui all'articolo 2, lettere a), a bis), b bis), c), e), f ter) e f quater) sono a carico del bilancio generale delle Comunità europee. >Testo originale> 2. Il livello di finanziamento delle azioni e delle misure di cui all'articolo 2, lettere b), d) ed f) non può eccedere il 50% dei costi totali. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Il livello di finanziamento delle azioni e delle misure di cui all'articolo 2, lettere b), d), f) ed f bis) non può eccedere il 50% dei costi totali. >Testo originale> 3. Il saldo del finanziamento delle azioni e delle misure di cui all'articolo 2, lettere b), d) ed f) può avvenire tramite fondi pubblici o privati oppure una combinazione di entrambi. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Il saldo del finanziamento delle azioni e delle misure di cui all'articolo 2, lettere b), d), f) e f bis) può avvenire tramite fondi pubblici o privati oppure una combinazine di entrambi. (Emendamento 11) Articolo 4 >Testo originale> 1. L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente programma è pari a 45 milioni di ECU. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso >Testo originale> 2. Anteriormente alla fine del 1997 il Consiglio, in base alle pertinenti disposizioni del trattato, riesamina l'importo di riferimento finanziario per la restante durata del programma in base ad una comunicazione e, se del caso, a proposte della Commissione che tengano conto di tutti i pertinenti programmi nel settore energetico. (Emendamento 12) Articolo 5 >Testo originale> 1. La Commissione è responsabile dell'esecuzione finanziaria e dell'attuazione del programma. Essa assicura inoltre che le azioni di cui al presente programma siano sottoposte a una stima preliminare, al controllo e alla successiva valutazione la quale, al termine del progetto, deve includere la valutazione dell'impatto e dell'attuazione nonché la verifica che gli obiettivi originari siano stati conseguiti. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione è responsabile dell'esecuzione finanziaria e dell'attuazione del programma, a livello comunitario, ai sensi dell'articolo 205 del trattato CE. Essa assicura inoltre che le azioni di cui al presente programma siano sottoposte a una stima preliminare, al controllo e alla successiva valutazione la quale, al termine del progetto, deve includere la valutazione dell'impatto e dell'attuazione nonché la verifica che gli obiettivi originari siano stati conseguiti. L'assegnazione delle risorse viene effettuata nel modo più equilibrato possibile per l'intera durata del programma. >Testo originale> 2. I beneficiari selezionati presentano una relazione alla Commissione, ogni sei mesi e al termine del progetto. >Testo dopo la votazione del PE> 2. I beneficiari selezionati presentano una relazione alla Commissione, ogni sei mesi e al termine del progetto. >Testo originale> 3. Le condizioni e gli orientamenti da applicare a sostegno di tutte le azioni e le misure di cui all'articolo 2 sono definiti ogni anno tenendo conto: - dei criteri di razionalità economica, del potenziale di risparmio e dell'impatto ambientale, in particolare della riduzione delle emissioni di CO2, - dell'elenco di priorità di cui all'articolo 7, - della coesione degli Stati membri nel settore dell'efficienza energetica. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Le condizioni e gli orientamenti da applicare a sostegno di tutte le azioni e le misure di cui all'articolo 2 sono definiti ogni anno secondo criteri di razionalità economica, di potenziale di risparmio energetico e/o di inquinamento ambientale fino al 2010, l'elenco di priorità di cui all'articolo 7, l'obiettivo del coordinamento fra Stati membri nel settore dell'efficienza energetica, le tendenze di efficienza energetica individuate dall'azione descritta all'articolo 2, lettera d), e la procedura di cui all'articolo 7. >Testo originale> Il comitato di cui all'articolo 6, secondo comma assiste la Commissione nella definizione di tali condizioni e orientamenti. (Emendamento 13) Articolo 6 >Testo originale> 1. Nei casi in cui l'importo non superi i 100.000 ECU si applica la seguente procedura: >Testo originale> La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dei rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dei rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha diritto di far figurare la sua posizione a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. >Testo originale> 2. Nei casi in cui l'importo supera i 100.000 ECU si applica la seguente procedura: La Commissione è assistita da un comitato composto dei rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. >Testo dopo la votazione del PE> 2. soppresso >Testo originale> Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. >Testo originale> La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso: - la Commissione può differire di un mese al massimo, a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise. - Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui al trattino precedente. (Emendamento 14) Articolo 7 >Testo originale> La Commissione elabora su base annua un elenco di priorità per il finanziamento nel quadro del programma. L'elenco tiene conto della complementarità tra il programma SAVE II e i programmi nazionali sulla base delle informazioni fornite annualmente in forma sintetica da ciascuno Stato membro. Viene data una priorità ai settori dove questa complementarità è massima. Il comitato di cui all'articolo 6, secondo comma assiste la Commissione nella definizione dell'elenco di priorità. >Testo dopo la votazione del PE> Gli Stati membri riferiscono alla Commissione, entro il 1° marzo di ogni anno, in merito ai programmi nazionali in materia di efficienza energetica, al fine di assisterla nella formulazione di idonee misure di accompagnamento. La Commissione elabora su base annua un elenco di priorità per il finanziamento nel quadro del programma, che tiene conto dell'esame delle relazioni presentate ai sensi del primo comma. L'elenco tiene conto della complementarità tra il programma SAVE II e i programmi nazionali. Il comitato di cui all'articolo 6 assiste la Commissione nella definizione dell'elenco di priorità. (Emendamento 15) Allegato I (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Allegato I Descrizione delle azioni di cui all'articolo 2 >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 2, lettera a): Si tratta in particolare di studi relativi all'introduzione di normative comunitarie nei seguenti settori: - certificato energetico per gli edifici; - isolamento termico per gli edifici di nuova costruzione; - promozione del finanziamento esterno di investimenti volti al risparmio energetico; - verifiche regolari delle caldaie; - requisiti minimi per i macchinari elettronici da ufficio (segnatamente computer e schermi) e per gli elettrodomestici; - cogenerazione; - requisiti minimi per i veicoli a motore. >Testo dopo la votazione del PE> Inoltre, sono previsti studi di valutazione degli effetti della legislazione energetica comunitaria e di altre misure nonché incarichi al CEN/CENELEC concernenti le norme per le applicazioni che comportano consumo energetico, studi concernenti l'elaborazione di accordi su obiettivi volontari e la loro supervisione nonché la partecipazione ad attività coordinate a livello internazionale. Infine, dovrebbero essere effettuate ricerche mirate per ridurre il trasporto individuale privato e commerciale negli agglomerati, accompagnate da una rassegna degli studi già effettuati in proposito a livello mondiale da organizzazioni governative e non governative. >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 2, lettera b): Si tratta in particolare di azioni ad hoc da effettuare attraverso una più stretta cooperazione tra gli operatori rilevanti attraverso reti a livello comunitario, ad esempio: progetti di associazioni nel settore edilizio (quali i consorzi di architetti), di imprese/associazioni nei settori elettrico e/o del gas (ad esempio pianificazione integrata delle risorse), di associazioni municipali (ad esempio progetti per una maggiore efficienza energetica nel traffico urbano). >Testo dopo la votazione del PE> Per quanto riguarda le azioni delle imprese pubbliche e private: Si tratta in particolare della promozione di progetti volti ad affrontare un tema specifico, ad esempio gli ostacoli alla cogenerazione o i problemi connessi ai sistemi di trasporto municipale; progetti che dimostrino in modo esemplificativo la possibilità di consistenti riduzioni o dell'abbandono del trasporto urbano individuale; un progetto che dimostri le modalità di ristrutturazione a fini di risparmio energetico di stazioni e edifici ferroviari (per es. l'impiego di tetti di maggiori dimensioni per l'impiego di pannelli solari). Inoltre, potrebbero essere promossi progetti relativi al consumo elettrico finale e allo sviluppo e una maggiore diffusione di nuovi meccanismi di finanziamento nonché di formazione e istruzione. >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 2, lettere c) e d): Per quanto concerne la divulgazione di informazioni attraverso le reti, dovrebbero essere raggiunti specifiche categorie mirate o i consumatori in generale, attraverso tutti i mezzi di comunicazione disponibili (pubblicazioni, video, workshops, seminari, conferenze, banche dati). >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 2, lettera e): Occorre costituire in tale contesto un gruppo di esperti indipendenti che esamini l'utilizzazione degli strumenti elaborati attraverso SAVE I e valuti i progressi nel campo dell'efficienza energetica. >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 2, lettera f): L'azione è volta a promuovere i collegamenti tra diversi Stati membri o le regioni di diversi Stati membri a fini di scambio di informazioni. Inoltre, devono essere create le necessarie fonti di informazioni (incluse banche dati) per permettere l'accesso alle informazioni attraverso le iniziative locali. Infine, devono essere creati «centri d'eccellenza» regionali che fungano da centri di ricerca sulla gestione locale dell'energia e per le attività di formazione, e contribuiscano allo sviluppo di soluzioni per l'impiego di fonti energetiche regionali. >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 2, lettera f bis): Si tratta di azioni complementari alle azioni di cui all'articolo 2, lettera f), con particolare riferimento alla creazione di agenzie regionali e locali di gestione dell'energia. Queste potrebbero svolgere un ruolo di sostegno, ad esempio con la creazione di programmi di formazione per i consumatori finali o lo sviluppo di iniziative locali di gestione energetica. >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 2, lettera f ter): Si tratta di identificare, impiegando SAVE quale elemento catalizzatore di altri programmi comunitari come il Fondi europeo di sviluppo regionale, i potenziali progetti sull'efficienza energetica suscettibili di essere finanziati da tali programmi.