ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)630
Vol.1977/0202

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)630 def.
Bruxelles -8dicembre 1977
.Progettodi
RACCOMANDAZIONE DELCONSIGLIO
agliStatiMembriconcernente imetodidivalutazione
deicostidellalottacontrol'inquinamento per
I'industria
(presentatadallaCommissione alConsiglio )
COM(77)630def.

Introduzione
Nelprogr nmad'azione delle Comunità europee inmateria ambientale ,appro­
vato conladichiarazione del Consiglio delle Comunità europee edeirappre­
sentanti deigoverni degli Stati membri riuniti insede diConsiglio il22no
vembre 1973 ,èprevista laseguente azione (l):
"Studiare ^ai .fini diarmonizzarli ,imetodi per lavalutazione delcosto
della lotta contro l'inquinamento .Inunprimo tempo sicercherà distabili­
reimetodi perlavalutazione del cotìto della lotta oontro l'inquinamento
idrico eatmosferico ,nonché quello della lotta contro l'inquinamento d'ori­
gine industriale »Questi lavori saranno svolti incollaborazione con l'OCSE ".
Vamesso inrilievo che lavalutazione dei costi degli impianti esistenti
per lalotta contro l'inquinamento non soltanto fornisce informazioni sui
costi deiprovvedimenti giàpresi ,mapuòessere utilizzata peragevolare le
previsioni dei costi deifuturi provvedimenti .Poiché esistono numerosissimi
impianti per lalotta contro l'inquinamento ,chepresentano grandi differen­
zeperquanto concerne illivello diefficacia raggiunto ,ilprocedimento
tecnico utilizzato eladata dicostruzione ,basandosi suquesti dati èpos­
sibile ottenere lecurve deicosti ,dalle quali risulterà l'ordine digran­
dezza delle spese relative adiversi livelli dilotta contro l'inquinamento .
Basandosi sulle curve dei costi sarà adesempio possibile prevedere icosti
dall' introduzione generalizzata degli impianti piùprogrediti traquelli at­
tualmente disponibili perlalotta contro l'inquinamento .Ingenerale ,oc­
correranno anche altre informazioni perprendere nuove decisioni politiche
(adesempio ,informazioni sulle tecniche dilotta contro l'inquinamento nel­
lequali nonsihaancora alcuna esperienza pratica ),malaconoscenza del­
lespese effettivamente sostenute può avere notevole importanza .
Inpratica ,invari Stati membri epersino all'interno diunsingolo Stato ,
vengono ancora usati metodi diversi pervalutare ilcosto effettivo oproba­
bile sostenute dall' industria eperciò raramente idati ottenuti sono diret­
tamente comparabili alivello comunitario .E'pertanto necessario adottare
una serie comune diregole ,alle quali dovranno conformarsi tutti gli studi
futuri eseguiti negli Stati membri inmerito aicosti della lotta contro
1'inquinamento nell' industria .
Metodi possibili sono stati sperimentati instudi pratici settoriali esegui­
tialivello della Commissione ,dagli stessi Stati membri eper ilcomitato
per l'ambiente dell' OCSE .Alla luce ditali studi edella discussione appro­
fondita deiproblemi sollevati dalgruppo diesperti economici competenti
(l;CUn,C112del20dicembre 1973
' *■' •'vy;-: ..•••'.■

-2-
inmateria ambientale (l),appare oraopportuno proporre un'unica metodologia
per ifuturi studi delcosto della lotta contro l'inquinamento indetermina­
tisettori dell' industria nella Comunità ,grazie alla quale sarà garantito
unminimo dicomparabilità deirisultati ottenuti .
Ilmetodo dicampionatura utilizzato perraccogliere idati suicosti può
consistere nello studio diuncampione dell' industria interessata ,permezzo
diunquestionario ,■nella raocolta diinformazioni presso iproduttori di
impianti per lalotta contro l'inquinamento ,nello studio diimpianti "rap­
presentativi "all' interno diun'industria ,oinuna combinazione ditali pos­
sibilità.' Non ècerto sead "unadiqueste soluzioni debba essere data sempre
lapreferenza ,intutti isettori industriali ,cosicché nonsarebbe opportuno ,
nella fase attuale ,pronunciarsi afavore diuno deimetodi .Inquesto caso ,
ilmantenimento diuna certa flessibilità perquanto concerne imetodi di
valutazione èpiùimportante delmiglioramento relativamente limitato della
comparabilità checomporterebbe l'adozione diununico metodo dicampiona­
tura .
Infine ,pergarantire ladisponibilità ,alivello comunitario ,delmaggior
numero possibile didati sui costi della lotta contro l'inquinamento per
l'industria ,èopportuno che irisultati ditutti gli studi sulla valutazio­
nedei costi dicuidispongono gli Stati membri siano comunicati alla Com­
missione .
•••f•••
(l)LaCommissione haconvocato tale gruppo perlaprima volta il25gen->
naio 1972 .Ilgruppo hadiscusso iproblemi metodologici della valuta­
zione deicosti nelle riunioni del25.1.1972 ,25.5*1972 ,8»9»1*1973j
10,11.5.1973 e29.1.1974 .Idocumenti dilavoro della Commissione in
materia sono stati discussi l'11.7»1974 eil16-17.6.1975 ;iprecedenti
progetti della presente raccomandazione sono stati discussi il12.2.1976 e
ilI5-I6.7.1976 .

>r
v / Progetto di
ra.ccòman dazione del Consiglio
agli Stati membri concernente imetodi divalutazione dai costi ■,. '
della lotta contro l'inquinamento per 1*industria
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto iltrattato cheistituisce laComunità europea del carbone edell' ac­
ciaio ,
visto iltrattato che'istituisce laComunità economica europea ,
visto iltrattato cheistituisce laComunità europea dell' energia atomica ,"
visto ilprogetto diraccomandazione della Commissione , .
visto ilparere delParlamento europeo ,
visto ilparere delComitato economico esociale , •
considerando che segli Stati membri dovessero impiegare metodi differenti
per stimare ilcosto della lotta contro l'inquinamento ,soprattutto setale
valutazione nonviene effettuata sulla base dimisure legislative comparabi­
liediun'omogenea definizione delle spese ,anche lepolitiche nazionali
risulterebbero diverse ,rendendo piùdifficile attuare unapolitica comune ;
considerando chetale dichiarazione diprincipio èstata inclusa nelprogram­
madelle Comunità europee inmateria ambientale ,approvato inunadichiarazif -
nedel Consiglio delle Comunità europee edeirappresentanti deigoverni de­
gliStati membri riuniti insede diConsiglio ,il22novembre 1973 (l);
considerando che loscopo ditali valutazioni èdideterminare laportata
dell' onere chedovrà essere assunto dall' economia ingenerale odaisingoli
settori dell 'industria ,seleautorità prenderanno Lemisure specifiche perpro­
teggere l'ambiente ,difornire leindicazioni suimezzi perridurre l'inqui­
namento con iminori costi e,indeterminate condizioni ,difavorire lade­
finizione degli obiettivi diqualità e/odelle norme diemissione ; •
considerando chelavalutazione deicosti degli impianti esistenti perla
lotta contro l'inquinamento non soltanto fornisce informazioni suicosti dei
provvedimenti giàpresi ,mapuòanche essere utilizzata peragevolare lepre­
visioni concernenti icosti deiprovvedimenti futuri ;
(1)GUn.C112del20dicembre 1973/

considerandochesaràmoltoutileperloautoritàlocalinazionali,ein­dispensabileperledecisionialivellocomunitario,disporredidaticompa­rativisuicostidegliimpiantiesistentidilottacontro1»inquinamentonèllindustriadivariStatimoinbridellaComunitaj
considerando che,atalescopo,èopportunochegliStatimembriintroducano
metodidivalutazioneilpiùpossibilesimili,"emanandouncomplessocomune
diprincipiaiqualidovrannoconformarsiglistudifuturisuicostidella
lottacontrol'inquinamento nell'industria ; •
RACCOMANDA ,anormadeltrattatoCEE,agliStatimembri,perquanto
concernelavalutazione delcostodellalottacontrol'inquinamento in
particolarisettoridell'industria,digarantirel'applicazione deiprin­
cipi,delledefinizioni edeimetodiillustratinell'allegatoallapre­
senteraccomandazione e,ogniqualvoltasaràpossibile,dicomunicarealla
Commissione irisultatidituttiisuddettistudi.
Pattoa
PerilConsiglio
IlPrésidente

Parte I
Principi ,definizioni emetodi
Icosti della lotta contro l'inquinamento chedovranno essere valutati
nelle industrie interessate ciriferiscono agli impianti intesi apreve­
nire ,eliminare oridurre
ai1*inquinamento delle acque
b)l'inquinamento atmosferico
c)ilrumore olevibrazioni oiloro effetti
d)irifiuti solidi oliquidi
e)idanni causati datali fattori » '
L'effettiva raccolta dei dati relativi aicosti dovrebbe essere preceduta
dauno studio tecnico dell' industria considerata .Inquesta fase descrit­
tiva sidovrebbero identificare levarie tecniche' produttive utilizzate
indetta industria ,iloro sottoprodotti dannosi per l'ambiente elete­
cniche dilotta contro l'inquinamento primario esecondario (compresi i
cambiamenti deiprocessi produttivi )impiegate perridurre tali sottopro­
dotti .Sidovrebbero anche identificare altri fattori ocaratteristiche
deiprocedimenti cheinpratica potrebbero causare considerevoli diffe­
renze dicosto permetodi dilotta contro l'inquinamento peraltro simili . .
Traquesti fattori potranno figurare ,adesempio ,l'etàdell' impianto o
lecaratteristiche delle materie prime cheesso utilizza .Intalcaso ,lo
stesso procedimento ,serealizzato conimpianti didiverse' età ocon
l'impiego dimaterie prime diverse ,dovrebbe venir considerato alla stre­
guadipiùprocedimenti separati per laraccolta deidati relativi ,ai
costi .
Datale studio risulterà unelenco deiprocedimenti dilotta contro l'in­
quinamento concaratteristiche tecniche differenti e/odifferenti costi
medi .SideTrebberò poiraccogliere idati suicosti per ciascuno ditali .
procedimenti .
Perciascun procedimento incluso nell' elenco finale ,lostudio dovrebbe
determinare laprobabile durata divita dell' impianto edell' attrezzatura
considerata ,nonché lafrequenza diutilizzazione el'importanza relativa
diciascun procedimento per l'industria .
Aquesta fase descrittiva dovrebbe seguire imafase divalutazione ,nel
corso della quale verrebbe fissato espressamente ,perciascuna tecnica
dilotta contro l'inquinamento identificata nella fase iniziale ,un"fat­
tore dipertinenza nella lotta contro l'inquinamento "cioè laproporzione
del costo globale diunaparticolare tecnica dilotta contro l'inquinamen­
tochepuòessere ascritta alle esigenze ditale lotta .

-2-
Tale fattore sarà inrealtà del100yonelcaso dicosti cheriguardano im­
pianti utilizzati esclusivamente perlalotta contro 11inquinamento .Inal­
tricasi ,quando unariduzione dell' inquinamento viene ottenuta modifican­
dolostesso processo produttivo ,ilfattore dovrebbe essere fissato pos­
sibilmente previa consultazione della Commissione .
4»Idati suicosti degli impianti dilotta contro l'inquinamento dovrebbero
essere raccolti inmodo daconsentire divalutare separatamente ,perogni
tecnica dilotta contro l'inquinamento rilevata nello studio tecnico ,le
seguenti categorie dicosti .
Costi dTinvestimento
i) Spese perlacostruzione el'acquisto diimpianti edattrezzature
(inconformità delle definizioni delsistema europeo diconti eco­
nomici integrati (SEC)(l)^voce P4l)t
ii)Spese perlacostruzione ol'acquisto diedifici (conformemente al­
ledefinizioni delSEC ,P41)1
iii)Spese perl'acquisto diterreni e/ovalore dimercato deiterreni già
posseduti ,
iv))Spese dimanutenzione (conformemente alle definizioni delSEC ,P4l)»
Spese difunzionamento
v) Spese dimanodopera (conformemente alle definizioni delSEC ,R10),
vi)Spese dienergia (conformemente alle definizioni delSEC ,P20),
vii)Spese permateriali diversi dall' energia (conformemente alle defi­
nizioni delSEC ,P20),
viii )Spese perservizi (conformemente alle definizioni delSEC ,P20),
ix)Spese percanoni d'affitto (conformemente alle definizioni delSEC ,
P20).
(l)Pubblicate dall' Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità
europee nel 1970 .v)
vi)
vii)
viii )
ix)

Anche quando l'industria nondispone dicifre particolareggiate por cia­
scuna diqueste categorie dispeso ,sidovrebbe nondimeno procedere sem­
preaduna loro valutazione .
Isuddetti dati dovrebbero escludere l'imposta sulvalore aggiunto per le •
categorie alle quali essa siapplica edovrebbero essere calcolati come
costi lordi ,escludendo eventuali sovvenzioni .Sidovrebbero precisare
glianni aiquali siriferiscono lecategorie (i)-(iii),mentre leca­
tegorie (iv)-(ix)dovrebbero riferirsi aicosti sostenuti nelpreceden­
teesercizio finanziario .
Tali cb.ti suicosti dovrebbero essere corredati delle seguenti informazio­
ni:
i)ilvalore dimercato deimateriali ricuperati aseguito delfunzio­
namento dell' impianto considerato dilotta contro 1'inquinamento jin­
dipendentemente dalla possibilità divendere odiutilizzare nell' im­
presa tali materiali , ,
ii)ilivelli assoluti precisi diciascuna sostanza inquinante emessa
dall' impianto produttivo inquestione nel corso diundeterminato
periodo ,prima edopo lamessa infunzione degli impianti dilotta
contro l'inquinamento aiquali siriferiscono icosti ,t
iii)ilvolume annuo diproduzione delprocesso produttivo alquale si
riferiscono icosti della lotta contro l'inquinamento .
Seidati vengono raccolti mediante unquestionario trasmesso aduncampio­
nerappresentativo diundeterminato settore industriale ,dovrebbero es­
sere ottenute anche leseguenti informazioni :
-l'importo ditutti icanoni connessi con 1'inquinamento ,pagati daun'im­
presa olt.-e a,oinvece di,misura dilotta contro l'inquinamento ,sia
prima ,siadopo l'istallazione dell' impianto dilotta contro l'inquina­
mento inquestione (conformemente alle definizioni delSEC ,R72,R66);
-lanatura el'importo' diqualsiasi aiuto finanziario ,■sotto forma di
sovvenzioni ,diagevolazioni fiscali odiprestiti preferenziali ,ot­
tenuto dall' industria per irelativi impianti dilotta contro lHnqui -
namento .
Qualsiasi dato ,oltre aquelli summenzionati ,chevenga considerato im­
portante dovrebbe essere indicato separatamente enon incorporato inuna
delle predette categorie .
Iprincipi ,ledefinizioni eimetodi dicuialla presente parte dell' al­
legato ,dovrebbero essere utilizzati alla luce delle osservazioni che fi­
gurano nella parte II.

Parte II
Osserv azioni TUÌprincipi ,definizioni Gmetodi illustrati nella Partel
Osservazioni dicarattere generale
Lamancanza dicomparabilità puòavere diverse cause lepiùimportanti delle
quali sono leseguenti :vari tipi diimpianti possono soddisfare ilcriterio
dilotta contro 1'inquinamento ;varie categorie dicosti possono essere in­
cluse nella valutazione ealoro volta icosti possono essere definiti 'in
maniera diversa ;ilperiodo ditempo alquale idati siriferiscono può 'va­
riare da -uno studio all'altro ;sipossono utilizzare metodologie diverse di
campionatura .Inoltre ilvalore diquesti dati sui costi rimane limitato fi­
noaquando non siconosca ecattamente diquanto l'inquinamento sia stato
ridotto effettivamente grazio alla lotta alla quale icosti airiferisco ,no. .
Tuttavia ,gli studi sulcosto della lotta contro l'inquinamento possono es­
sere eseguiti confinalità diverse ,cherichiedono laraccolta didati più
omeno particolareggiati .E!possibile pertanto ottenere utili informazioni
suicosti macrooconomici per l'industria ,causati dalla vigente legislazione
inmateria dilotta contro l'inquinamento ,senza dovere svolgere lino studio
suiprocedimenti utilizzati intale lotta osenza dover effettuare unaripar­
tizione particolareggiata delle categorie dicosti .Non èquindi necessaria­
mente motivato utilizzare inuno studio ditalgenere lostesso metodo che
verrebbe impiegato pervalutare icosti disingoli procedimenti inunset­
tore specifico dell 'industria *Inoltre ,poiché ingenerale glistudi permi– .
surare gli effetti macroeconomici globali della politica dell' ambiente at­
traverso lavalutazione dei costi della lotta contro l'inquinamento fornisco­
nodati che ,nel contesto diuna economia nazionale diversa ,hanno valore
limitato ,non sembra peroraindispensabile mettere apunto unametodologia
comune per tali studi .Essa ènecessaria soprattutto per gli studi suicosti
relativi apa^icolari settori industriali .Tuttavia irisultati diquesti
studi settoriali possono essere utilizzati come base parziale dicalcolo de-'
glieffetti macroeconomici deiprovvedimenti dilotta contro 1'inquinamento
nei settori considerati .
Punto 1
Questo punto definisce iprovvedimenti chepossono essere considerati misure
dilotta contro l'inquinamento aifini della presente raccomandazione .Sarà
tuttavia lostudiò 1tecnico adeterminare itipi d'inquinamento cheinteres­
sano ilsettore dell' industria oggetto diuno studio particolare .

Punto 2
Lespese sostenute daunramo dell' industria possono dipendere essenzialmente
dalparticolare procedimento tecnico utilizzato ,chepuòvariare considero - •
volmente tra uno Stato e15altro .Affinché idati sui costi ottenuti siano
comparabili ,dovranno essere ripartiti inbase aiprocedimenti considerati ,
mentre ilnumero diprocedimenti daprendere inconsiderazione sarà determi­
nato dauno studio tecnico delramo dell' industria ,prima della valutazione
propriamente detta deicosti rLapresentazione didati suicosti separati
perciascun procedimento tecnico rende possibile laloro utilizzazione ,te­
nendo contemporaneamente conto della frequenza con cuitali processi vengono
applicati negli Stati membri ,allo scopo digiustificare icosti totali so­
stenuti daunparticolare settore dell' industria .
Punte 3
Neicasi dicambiamento diprocedimenti ,sarà piuttosto difficile accordarsi
sulvalore del "fattore dipertinenza della lotta contro l'inquinamento ".
Tuttavia purché nello studio deicosti ilfattore scelto siaesplicito ,sarà
sempre possibile ,attraverso unasemplice conversione ,rendere irisultati
comparabili aquelli diunaltro studio incuialfattore èstato attribuito
unaltro valore . ' .
Punto 4
Non cisideve attendere chegli studi sui costi per settori particolari delr
1*industria saranno sempre svolti contemporaneamente neivari Stati membri .
Lacomparabilità deiloro risultati dipenderà dalla possibilità diadeguarli
alle variazioni deiprezzi .Lapresentazione didati separati perogni cate­
goria dicosti rende possibile l'utilizzazione deirelativi indici deiprezzi ,
allo scopo diallineare idati dianni diversi conunanno diriferimento
comune .
Poiché idati suicosti raccolti devono rappresentare l'onere sostenuto dal­
l'industria ,ènecessario valutare anche leentrate derivanti dalla lotta
contro l'inquinamento ,perevitare che icosti netti siano sopravvalutati .
Punto 5(ii)
Senza un'accurata valutazione deirisultati ottenuti colprocedimento inque-
stionej dilotta contro l'inquinamento ,nonsarà possibile definire lacurva
cheillustra ilrapporto trailcosto medio divari procedimenti el'entità
deirisultati ottenuti noicampo della lotta all'inquinamento .

-3-
Punto 5(iü)
LGdimensioni assolute diunimpianto industriale sono uno degli elementi
piùimportanti perdeterminare ilcosto medio della relativa lotta contro
1'inquinamento „Conoscerle èquindi molto importante nell' analisi delle cifre
relative aicosti ottenute .
Punto 6
Quando ìdati vengono raccolti radiante unquestionario inviato aduncampio­
nerappresentativo diunsettore industriale ,sidovrebbero ottenere infor­
mazioni complementari suitrasferimenti tra l'industria eilsettore pubbli­
coche sono specificamente connessi ccnlalotta contro l'inquinamento .In
talmodo ,1Tonere reale finanziario netto sostenuto dall' industria puòessere
distinto dall 1onere lordo macroeconomico sostenuto dall' economia eledue
cifre differiranno per l'importo diqualsiasi trasferimento finanziario net­
to.
Punto 7
Inmolti casi leautorità chesvolgono studi suicosti della lotta contro
l'inquinamento possono desiderare diraccogliere dati complementari ,adesem­
pioinmerito all'importanza relativa ditali costi rispetto ad^ltre varia­
bili ,corno investimonti totali ocifra d'affari oinmerito aiprogrammi
d'investimento dell' industria .Anche sespesso tali informazioni possono es­
sere utili perdeterminati scopi ,non sono essenziali aifini della presente
raccomandazione epertanto laloro raccolta dovrebbe rimanere facoltativa .