COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Pesca e riduzione della povertà

1. La pesca fa parte della politica di sviluppo dell'UE ...

2. Il commercio dei prodotti della pesca si svolge su scala mondiale ed ha assunto proporzioni considerevoli...

3. La sostenibilità delle risorse ittiche mondiali desta preoccupazioni in tutto il mondo

4. Come orientare gli interventi della CE...

ALLEGATO 1 Promuovere la partecipazione della società civile

ALLEGATO 2 Promuovere una gestione sostenibile delle risorse al fine di ridurre la povertà

ALLEGATO 3 Elementi salienti della situazione delle risorse alieutiche in base alla relazione della FAO del 1998 sulla situazione della pesca e dell'acquacoltura

ALLEGATO 4 Principi concordati a livello internazionale per lo sviluppo basato sulle risorse acquatiche

ALLEGATO 5 Interventi nell'ambito della politica di sviluppo

INTRODUZIONE

La Commissione ha valutato l'importanza del settore della pesca per le società dei paesi in via di sviluppo. Quest'analisi fornisce indicazioni preziose per l'elaborazione dei futuri programmi di sviluppo e mette in luce l'esigenza di attuare programmi settoriali nei paesi prioritari. Occorrono però orientamenti più precisi per gli interventi nei paesi con i quali la Comunità ha firmato un accordo di pesca. La presente comunicazione formula proposte specifiche su come impostare l'azione della Comunità.

Non vanno peraltro trascurate le importanti implicazioni per le altre politiche comunitarie, in particolare la politica comune della pesca. Beninteso, le ripercussioni su quest'ultima politica saranno oggetto di un esame più articolato in una sezione separata del libro verde sulla politica comune della pesca (previsto per gli inizi del 2001) in vista della revisione del 2002. La Commissione si serve inoltre della presente comunicazione per richiamare l'attenzione del Consiglio e del Parlamento europeo sugli aspetti della riforma della politica comune della pesca direttamente connessi alla riduzione della povertà nei paesi in via di sviluppo.

1. La pesca fa parte della politica di sviluppo dell'UE ...

Il pesce e la pesca hanno grande importanza per i paesi in via di sviluppo, che traggono vantaggio dal valore aggiunto economico e sociale proprio di ogni fase del processo (allevamento, cattura, vendita, trasformazione e consumo). Inserendo la pesca nella politica di sviluppo si può contribuire in misura considerevole a ridurre la povertà. Di qui l'importanza, in un'ottica di sviluppo, dell'interazione tra paesi sviluppati e paesi in via di sviluppo in questo settore.

L'importanza del settore della pesca per le società dei paesi in via di sviluppo è ampiamente dimostrata. Oltre 150 milioni di poveri dipendono, nelle varie parti del mondo, dal settore della pesca, che contribuisce alla creazione di posti di lavoro ai diversi stadi (cattura, allevamento, sbarco, trasformazione, distribuzione, costruzione e manutenzione delle imbarcazioni). In molti paesi, le catture danno un contributo fondamentale alla sicurezza alimentare. Nei paesi in via di sviluppo, il pesce costituisce in media il 19% dell'apporto di proteine animali. Nei numerosi paesi poveri dove questa percentuale supera il 25%, il contributo in termini di sicurezza alimentare e di salute è determinante. [1] Nella relazione del Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo si afferma che in 50 anni le catture in mare si sono quadruplicate e che "quasi un miliardo di abitanti di 40 paesi in via di sviluppo rischiano di perdere la loro principale fonte di proteine a causa dello sfruttamento eccessivo delle riserve acquatiche, ascrivibile alla sempre maggiore domanda di esportazioni di alimenti per animali e di oli a scapito del consumo domestico"

[1] Cfr. allegato 1.

Il settore della pesca costituisce infine, attraverso il commercio e gli accordi di pesca, un'importante fonte di valuta per numerosi paesi in via di sviluppo.

La Comunità deve affrontare risolutamente le questioni suddette nell'ambito della sua politica di sviluppo. La riduzione della povertà è ormai al centro dell'azione comunitaria [2]. Cinque delle sei attività prioritarie selezionate per contribuire al conseguimento di questo obiettivo (commercio e sviluppo, cooperazione regionale, trasporti, sicurezza alimentare e miglioramento delle capacità istituzionali) sono direttamente connesse al settore della pesca. È più che mai necessario, quindi, definire chiaramente la politica comunitaria in materia.

[2] La politica di sviluppo della Comunità europea, COM(2000)212 def. del 26 aprile 2000

...ma la politica di sviluppo deve essere sostenuta dalle altre politiche comunitarie

La Commissione ha espresso esplicitamente l'intenzione di migliorare la coerenza tra la politica di sviluppo e le altre politiche che possono avere ripercussioni sui paesi in via di sviluppo, onde adempiere l'obbligo previsto dall'articolo 3, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea e dall'articolo 178 del trattato che istituisce la Comunità europea. Nella sua recente comunicazione sulla politica di sviluppo, la Commissione si è impegnata ad "adoperarsi per garantire che le proprie proposte siano sempre maggiormente improntate al principio della coerenza. Le richieste incompatibili dovranno essere evitate o combattute oppure, qualora siano tutte legittime, il conflitto dovrà essere reso patente e risolto" [3]. Le proposte in appresso costituiscono un primo passo verso l'adempimento di detto obbligo.

[3] COM(2000)212 def., sezione 2.2.2., pag. 13. (Cfr. allegato 2)

...ricercando la complementarità con gli interventi degli Stati membri

A norma dell'articolo 180 del trattato che istituisce la Comunità europea "la Comunità e gli Stati membri coordinano le rispettive politiche in materia di cooperazione allo sviluppo e si concertano sui rispettivi programmi di aiuto". Le amministrazioni e le agenzie di sviluppo degli Stati membri possiedono un'esperienza e una competenza considerevoli in materia di cooperazione nei settori della pesca e dell'acquacoltura.

Numerosi progetti riguardanti zone geografiche o argomenti specifici hanno permesso di sviluppare interessi e competenze specifiche nei singoli Stati membri: sostegno alle comunità locali, valutazione delle risorse, sistemi di sorveglianza delle attività di pesca, gestione integrata delle zone costiere, protezione delle barriere coralline, adeguamento delle industrie alle norme, assistenza giuridica e istituzionale.... Vista la complessità di questi settori di cooperazione e il numero relativamente limitato di esperti nelle diverse componenti, è di capitale importanza sfruttare le sinergie fra questi progetti e le competenze disponibili.

La strategia di cooperazione della Comunità, pertanto, conterrà informazioni sulle attività degli Stati membri (e degli altri grandi donatori), che serviranno a migliorare la complementarità con gli interventi degli Stati membri e degli altri donatori multilaterali.

2. Il commercio dei prodotti della pesca si svolge su scala mondiale ed ha assunto proporzioni considerevoli...

In termini di valore, il 50-60% delle catture mondiali avviene nelle acque soggette alla giurisdizione dei paesi in via di sviluppo. I pescherecci stranieri realizzano oltre il 50% delle catture effettuate nelle acque dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). Più del 40% della produzione mondiale viene commercializzato nell'ambito degli scambi internazionali; si tratta quindi del settore produttivo alimentare più internazionale. Nel 1996, questi scambi hanno procurato ai paesi in via di sviluppo un surplus commerciale netto di 16,6 miliardi di dollari. La maggior parte delle esportazioni riguarda prodotti ad alto valore commerciale come i gamberetti, il tonno e i filetti congelati, ed è assorbita dai paesi industrializzati, che acquistano l'80% dei prodotti venduti sul mercato internazionale. Il commercio internazionale del pesce registra tassi di crescita alquanto elevati.

...e l'UE occupa una posizione di rilievo quale importatrice netta, consumatrice e produttrice

L'Europa occupa una posizione di rilievo, in questo settore commerciale, in termini di consumo, importazioni nette e produzione. Tra il 1976 e il 1996, le importazioni in Europa si sono moltiplicate per 9, anche a causa del notevole incremento del consumo di pesce. La Comunità europea esporta ogni anno circa 1,6 milioni di tonnellate di pesce, ma importa 4,3 milioni di tonnellate per coprire il 58% del suo consumo. Nel 1999 le esportazioni di pesce dai paesi in via di sviluppo verso l'Unione europea rappresentavano circa 4 miliardi di euro, di cui 1,4 miliardi dall'America latina, 1,4 miliardi dai paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e 1,2 miliardi dall'Asia. Si calcola che negli ultimi anni il 63% delle esportazioni dei paesi ACP sia stato assorbito dalla Comunità europea, il 27% dal Giappone e il 10% dagli Stati Uniti.

...usufruendo dell'accesso alle risorse che le consentono gli accordi di pesca nell'ambito della politica comune della pesca

A tutt'oggi, la Comunità ha firmato accordi di pesca con 26 paesi, tra cui 17 paesi in via di sviluppo. Il costo medio annuale (1998-2000) per il bilancio comunitario, pari a 270 milioni di euro, è nettamente superiore agli stanziamenti annuali destinati dalla Comunità (FES e bilancio) al settore della pesca in tutti i paesi in via di sviluppo. Va pertanto analizzato in modo più approfondito il modo in cui l'uso di questi fondi contribuisce al conseguimento degli obiettivi di sviluppo.

Gli accordi di pesca si basano sui principi della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS). A norma dell'articolo 61 della convenzione, gli Stati costieri limitano il volume massimo delle risorse biologiche di cui è consentita la cattura nelle loro zone economiche esclusive. L'articolo 62 precisa che qualora la flotta nazionale non sia in grado di sfruttare appieno il volume ammissibile di cattura, si autorizzano le flotte di paesi terzi a pescare il volume rimanente in queste zone. A tal fine, occorrono dati scientifici attendibili per quanto riguarda le risorse e le capacità di sfruttamento delle flotte nazionali.

La convenzione, firmata nel 1982, si basa sul concetto di "risorse eccedentarie" non catturate dai pescatori locali. A norma degli accordi della prima generazione, veniva versata ai governi dei paesi in via di sviluppo una compensazione finanziaria per il pesce catturato. Questi pagamenti, tuttavia, non hanno permesso all'industria locale della pesca di svilupparsi in misura equivalente agli esborsi; per di più, alcune comunità locali ritengono che l'accesso concesso in cambio ai pescherecci stranieri sia una vera e propria minaccia per la pesca tradizionale locale. La Comunità riconosce la necessità di riformare questo aspetto della politica comune della pesca onde conciliare i diversi obiettivi delle sue politiche, compresa la politica di sviluppo dell'UE.

...e fornendo al tempo stesso un sostegno economico e sociale agli operatori europei del settore

Questi accordi, che inizialmente avevano una finalità prettamente socioeconomica considerata indispensabile per le flotte dell'Unione europea, autorizzano circa 2.800 navi comunitarie a pescare nelle acque di paesi terzi. Gli accordi danno da vivere a circa 22.000 pescatori, sostenuti dalle industrie e dal commercio a monte e a valle, di cui quasi 6000 sono cittadini di paesi terzi costieri.

3. La sostenibilità delle risorse alieutiche mondiali desta preoccupazioni in tutto il mondo ...

La sostenibilità delle risorse acquatiche è fonte di notevoli preoccupazioni a livello internazionale, visto che il rischio di esaurimento è reale. I paesi in via di sviluppo sono i custodi della maggior parte delle risorse alieutiche del pianeta, peraltro limitate e minacciate da uno sfruttamento incontrollato e illegale. Nel 1998, la FAO ha segnalato che negli ultimi 20 anni la produzione mondiale totale nel settore della pesca si è sviluppata rapidamente, arrivando a quasi 120 milioni di tonnellate. [4] Si registrano tuttavia un rallentamento della produzione e un calo globale della produttività a livello mondiale. La produzione mondiale di pesci nobili di fondo (pesci demersali) tende a diminuire, mentre aumenta la produzione di piccole specie pelagiche di valore commerciale inferiore. Le zone marittime che possiedono teoricamente un certo potenziale di incremento delle catture sono l'Oceano Indiano orientale e occidentale e il Pacifico nord-occidentale. Le risorse marittime sono concentrate per lo più su una stretta piattaforma continentale, sottoposta a pressioni ecologiche causa il massiccio aumento della popolazione nelle zone costiere (il 50% della popolazione umana mondiale vive a meno di 60 km da una costa, percentuale che dovrebbe passare al 70% nel 2020). [5]

[4] Cfr. allegato 3.

[5] Cfr. Situazione mondiale della pesca e dell'acquacoltura, FAO, 1998.

La gravità del problema è stata riconosciuta in occasione di varie conferenze internazionali, da cui è scaturito un consenso internazionale sui principi da applicare (cfr. allegato 4).

...la politica europea deve quindi affrontare globalmente le questioni della sostenibilità e della riduzione della povertà

La politica comune della pesca affronta il problema della sostenibilità nelle acque dell'Unione europea. Il numero eccessivo dei pescherecci presenti in Europa e nel resto del mondo richiede un controllo e una sorveglianza che consentano di applicare il regime concordato per la gestione e lo sfruttamento della risorsa [6].

[6] Come è stato dimostrato dalla conferenza internazionale sul tema "sorveglianza e controllo nel settore della pesca", tenutasi a Bruxelles dal 24 al 27 ottobre 2000.

Le risorse ittiche dei paesi in via di sviluppo sono scarse ed esauribili. I pubblici poteri della maggior parte di questi paesi hanno bisogno di aiuto per garantire a lungo termine alle loro popolazioni più povere un accesso sufficiente alle risorse acquatiche. Occorre inoltre una gestione più globale e responsabile nei confronti dei poveri, la cui sussistenza dipende da queste risorse.

La sua posizione di leader nel settore mondiale della pesca impone all'UE di fissare norme rigorose adeguando e migliorando, all'occorrenza, le misure volte a potenziare la ricerca, la valutazione degli stock, i controlli, la formazione, le infrastrutture, la gestione, gli impianti sanitari, ecc., ai fini di una gestione responsabile della pesca a livello mondiale.

La sostenibilità delle risorse dovrà essere tutelata con la stessa determinazione nelle acque europee e in quelle extraeuropee.

... pur riflettendo le preoccupazioni dei consumatori e gli interessi commerciali

Il consumatore europeo prova un notevole interesse per il pesce e i prodotti a base di pesce. La necessità di tutelare i consumatori, che si aggiunge alle preoccupazioni circa la disponibilità delle importazioni, potrebbe ostacolare il commercio del pesce e dei prodotti della pesca per l'inadeguatezza delle norme sanitarie e veterinarie. La questione va affrontata nell'ambito della politica di sviluppo tenendo conto anche delle considerazioni socioeconomiche di natura interna all'Europa, sebbene il costo che gli accordi di pesca rappresentano per il bilancio comunitario debba essere rapportato all'entità delle comunità locali europee che traggono vantaggio da detti accordi.

Comunque sia, la Comunità deve elaborare una politica a lungo termine basata su principi di sostenibilità e di equità, avvalendosi di tutte le politiche di cui dispone (sviluppo, pesca, commercio, ricerca, ambiente e tutela dei consumatori) per conciliare i seguenti obiettivi:

*la solidarietà con i paesi in via di sviluppo le cui popolazioni sono estremamente dipendenti dalle risorse acquatiche sia in termini di consumo che per le loro attività economiche;

*l'interesse commerciale, poiché l'Europa deve importare ingenti quantitativi di pesce dai paesi in via di sviluppo per soddisfare la domanda dei consumatori e dell'industria alimentare;

*i motivi economici e sociali che giustificano il sostegno a determinate comunità di pesca tradizionali europee affinché proseguano l'attività nelle acque esterne;

*le considerazioni ambientali, dato che i mari e gli oceani costituiscono una "risorsa globale" vista sempre più spesso come un patrimonio comune dell'umanità.

4. Come orientare gli interventi della CE...

Tenendo conto degli obiettivi e degli interessi suddetti, la Comunità dovrebbe orientare i suoi interventi in base ai seguenti principi:

nei paesi in cui la pesca figura fra le priorità della strategia di sviluppo...

*si definirà, di concerto con le autorità regionali e nazionali competenti, tutta una serie di criteri per individuare i paesi o le regioni dove la pesca e l'acquacoltura devono figurare tra le priorità della cooperazione allo sviluppo della CE [7].

[7] numero e importanza delle comunità che dipendono dalle risorse acquatiche, contributo alla sicurezza alimentare, importanza relativa delle risorse acquatiche, contributo del settore della pesca al PIL e all'occupazione, importanza del commercio del pesce, ecc.

*L'UE dovrebbe sostenere, nei paesi e nelle regioni dove la pesca e/o l'acquacoltura sono una priorità indiscussa in materia di sviluppo, l'elaborazione e l'attuazione di politiche e di programmi settoriali nell'intento di rafforzare il partenariato, di intensificare il dialogo politico con il paese in questione e di migliorare il coordinamento tra i donatori. Nell'allegato 5 figurano alcuni elementi di questi interventi.

*I documenti strategici nazionali specificheranno la ripartizione delle competenze tra gli Stati membri e gli altri donatori e proporranno un donatore incaricato di sovraintendere all'elaborazione e all'attuazione della strategia settoriale.

*Considerata la dimensione spesso regionale dei problemi legati alla pesca e il vantaggio comparativo che comporta un intervento della Comunità a questo livello, la CE privilegerà le azioni su scala regionale.

nei paesi con i quali la Comunità ha firmato accordi di pesca

Nei paesi in via di sviluppo dove i pescherecci europei hanno accesso alle risorse ittiche delle zone economiche esclusive in virtù di accordi di pesca, la cooperazione allo sviluppo della Comunità sosterrà le comunità che dipendono dalla pesca attraverso un programma settoriale che tenga debitamente conto del contributo della pesca alla sicurezza alimentare e dell'impatto delle attività di pesca sullo sviluppo del paese.

La Comunità europea farà quanto in suo potere per migliorare la coerenza tra la sua politica di sviluppo e gli aspetti esterni della sua politica comune della pesca. A tal fine, nelle sue relazioni con i paesi partner si darà ampio spazio ai seguenti punti:

*la Comunità e i paesi partner devono accertarsi che gli articoli 61 e 62 della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare siano effettivamente applicati.

*Il principio di gestione sostenibile delle risorse naturali deve essere rafforzato in sede di applicazione della convenzione, destinando in particolare una proporzione sempre più consistente del bilancio per gli accordi di pesca europei all'acquisizione di capacità amministrative in materia di sorveglianza e controllo, conservazione delle risorse biologiche e disponibilità di dati scientifici attendibili per quanto riguarda le risorse e le capacità di sfruttamento delle flotte nazionali.

*Negli accordi di pesca si insisterà sul principio di una gestione sana, responsabile e trasparente delle finanze pubbliche. La Commissione ritiene che, per motivi di trasparenza, i contributi finanziari legati agli accordi di pesca dovrebbero essere versati direttamente nel bilancio nazionale del paese. Le azioni mirate dovrebbero essere imputate e pagate su un conto pubblico, secondo modalità basate sui diritti e sugli obblighi reciproci. La Commissione dovrebbe assicurarsi che i pescatori tradizionali dei paesi in via di sviluppo siano consultati sull'uso dei fondi e abbiano realmente voce in capitolo al riguardo.

*La Comunità individuerà e valuterà con precisione gli interventi da svolgere nell'ambito della cooperazione allo sviluppo e quelli che rientrano nella politica comune della pesca, distinguendo chiaramente le risorse assegnate a ciascun tipo di interventi onde evitare duplicazioni. Le azioni da intraprendere in un dato paese o in una data regione devono essere scelte in base ad una rigorosa valutazione ex ante. La Comunità si accerterà che i suoi diversi interventi siano coerenti a livello interno e contribuiscano all'obiettivo globale di riduzione della povertà.

*La Commissione incoraggerà la partecipazione della società civile e delle organizzazioni di pescatori professionali del Sud alla preparazione e all'attuazione degli accordi di pesca.

Allegato 1 Contributo del pesce al consumo di proteine [8] nei paesi in via di sviluppo

[8] Paesi contemplati dalla politica europea di sicurezza alimentare, PVS con una razione di pesce/ab superiore a 20 kg e/o paesi in via di sviluppo dove l'apporto di proteine del pesce supera il 20% dell'apporto globale di proteine animali.

>SPAZIO PER TABELLA>

ALLEGATO 2 Sezione 2.2 "Garantire coerenza e coordinamento" nella politica di sviluppo della Comunità europea (COM(2000)212 def.)

2.2. Garantire coerenza e coordinamento

L'articolo 3, paragrafo 2 del TUE impone all'Unione di assicurare la coerenza della sua azione esterna. A norma dell'articolo 178 del TCE [9], inoltre, la Comunità tiene conto dei suoi obiettivi nelle politiche da essa svolte che potrebbero avere un'incidenza sui paesi in via di sviluppo. In una risoluzione del maggio 1997, il Consiglio Sviluppo ha chiesto alla Commissione di presentare proposte volte a migliorare la coerenza, anche per quanto riguarda le procedure concrete e le relazioni periodiche.

[9] Rispettivamente, trattato sull'Unione europea e trattato che istituisce la Comunità europea.

2.2.1. Coerenza delle politiche esterne

La coerenza comporta diversi aspetti, a cominciare dalla coerenza generale delle politiche esterne. La progressiva e armoniosa integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale (articolo 177, paragrafo 1) implica, da un lato, un sostanziale miglioramento delle loro politiche interne e, dall'altro, un più deciso e più coerente sostegno internazionale a tali politiche. L'UE è il principale donatore e partner commerciale dei paesi in via di sviluppo e la sua importanza relativa sulla scena internazionale è aumentata dopo l'introduzione dell'euro. L'Unione è chiamata a svolgere un ruolo sempre più importante nei negoziati internazionali sull'ambiente e sulla tutela dei consumatori e, a tal fine, deve ottimizzare la propria capacità ad agire nell'ambito dei vari pilastri del sistema economico mondiale, mirando ad una coerenza tra liberalizzazione degli scambi (OMC), aiuti e cooperazione finanziaria (istituzioni di Bretton Woods) e normalizzazione finalizzata ad uno sviluppo sostenibile (ambiente, OIL, Codex Alimentarius, ecc.). La Commissione proporrà entro breve un piano d'azione inteso ad utilizzare le politiche esterne della Comunità quali strumenti di coerenza e di politica economica internazionale al fine di contribuire ad una progressiva ed armoniosa integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale.

2.2.2. Evitare le incoerenze involontarie

L'articolo 178 del trattato e lo stesso buon senso obbligano l'UE ad accertarsi che gli obiettivi della propria politica di sviluppo siano tutelati nell'attuazione di altre politiche che potrebbero ripercuotersi sui paesi in via di sviluppo. Tale verifica di coerenza si riferisce a molte aree della politica comunitaria ivi comprese, per esempio, il commercio, l'agricoltura, l'ambiente, l'energia, la ricerca e lo sviluppo tecnologico, la pesca, l'immigrazione, l'asilo, la prevenzione dei conflitti, la sanità, la concorrenza, la tutela dei consumatori e gli aiuti umanitari. Gli obiettivi dello sviluppo dovrebbero essere ugualmente alla base delle linee guida di politica generale in aree quali gli investimenti, la gestione del debito, le reti di trasporto e telecomunicazione, l'istruzione e la formazione.

L'attuazione di tali politiche da parte dell'Unione può avere effetti positivi o negativi sui paesi in via di sviluppo. È auspicabile quanto meno che i decisori conoscano gli effetti indiretti delle politiche applicate e, a tal fine, saranno promosse analisi volte alla quantificazione di tali effetti.

È possibile tuttavia che l'UE adotti la decisione politica di portare avanti un'iniziativa malgrado il suo impatto indiretto e involontario sia potenzialmente negativo per i paesi in via di sviluppo. In tali casi occorre garantire che la decisione sia presa con piena cognizione delle sue conseguenze indirette. Qualora esistano diverse possibilità andrà scelta quella meno lesiva per i paesi in via di sviluppo. Ove necessario e possibile potranno essere varati provvedimenti o programmi che assistano tali paesi a bilanciare o resistere agli inevitabili effetti negativi di altre politiche dell'Unione.

Tale ricerca di una maggiore coerenza delle iniziative è di responsabilità di tutte le istituzioni, a cominciare dal Parlamento, dalla Commissione e dal Consiglio. La Commissione, dal canto suo, si adopererà per garantire che le proprie proposte siano sempre maggiormente improntate al principio della coerenza. Le richieste incompatibili dovranno essere evitate o combattute oppure, qualora siano tutte legittime, il conflitto dovrà essere reso patente e risolto. Andranno poste in evidenza le decisioni e gli orientamenti incoerenti e i meccanismi di coordinamento tra le varie istituzioni dovranno essere utilizzati al massimo delle loro potenzialità.

2.2.3. Coordinamento e complementarità

È compito della CE promuovere il coordinamento ed assicurare la complementarità tra Comunità e Stati membri nel più ampio contesto internazionale. Uno degli aspetti più critici del coordinamento all'interno dell'UE consiste nel rafforzare la capacità dell'Unione di presentare posizioni comuni nell'ambito degli organismi internazionali, realizzando così il potenziale per una maggiore influenza europea. Questo sforzo di coordinamento deve essere intensificato anche a livello delle strategie nazionali, delle linee guida di politica settoriale e a livello operativo nei paesi partner. Questo è importante per i paesi in via di sviluppo che dispongono di risorse limitate in termini di manodopera e devono trattare con molti donatori.

Basandosi sulle esperienze acquisite nel campo del coordinamento, l'Unione europea deve fare un ulteriore passo, stabilendo una divisione del lavoro al fine di raggiungere gli obiettivi fissati di comune accordo. È quindi essenziale realizzare progressi nella definizione di linee guida a livello di politica europea, integrando le politiche degli Stati membri e perseguendo, al contempo, il coordinamento nei vari forum esistenti. È assolutamente fondamentale evitare di confinare la Comunità al ruolo di sedicesimo attore nel settore della cooperazione allo sviluppo e considerarla piuttosto come promotrice e fautrice di nuove forme di governo a livello europeo.

ALLEGATO 3 Allegato 3: Elementi salienti della situazione delle risorse alieutiche in base alla relazione della FAO del 1998 sulla situazione della pesca e dell'acquacoltura

A quanto pare, il 44% degli stock ittici sarebbe interamente sfruttato e avrebbe raggiunto un rendimento massimo, o quasi, senza possibilità di incremento; il 16% sarebbe sfruttato in modo eccessivo (con il rischio che, se non si provvede a ridurre lo sfruttamento, i cicli di produzione si interrompano); il 6% degli stock sarebbe esaurito e il 3% si starebbe lentamente ricostituendo. Ciò significa che il 70% degli stock ittici mondiale non offre alcuna possibilità di aumentare le catture. Le zone in questione corrispondono all'Atlantico, al Pacifico centro-orientale e nord-orientale, al Mar Nero e al Mediterraneo;

la produzione mondiale di pesci nobili di fondo (pesci demersali) tende a diminuire, mentre aumenta la produzione di piccole specie pelagiche di valore commerciale inferiore;

le zone marittime che possiedono teoricamente un certo potenziale di incremento delle catture sono l'Oceano Indiano orientale e occidentale e il Pacifico nord-occidentale (le zone temperate e tropicali del Pacifico vantano una notevole densità di tonnidi). Le risorse marittime sono concentrate per lo più su una stretta piattaforma continentale, sottoposta a pressioni ecologiche causa il massiccio aumento della popolazione nelle zone costiere (il 50% della popolazione umana mondiale vive a meno di 60 km da una costa, percentuale che dovrebbe passare al 70% nel 2020);

lo scarto dei pesci con scarso interesse commerciale rappresenterebbe il 25% della produzione annuale nota della pesca di cattura. A questo spreco di biomassa si aggiunge la perdita di un numero indeterminato, ma probabilmente elevato, di mammiferi, uccelli e rettili marini catturati accidentalmente.

ALLEGATO 4 Principi concordati a livello internazionale per lo sviluppo basato sulle risorse acquatiche

Numerose dichiarazioni internazionali sottolineano i grandi principi alla base della cooperazione allo sviluppo in questo settore. L'accettazione di questi principi ha portato ad un consenso internazionale sulla loro applicazione. La Comunità europea si è impegnata in più occasioni a mettere in pratica questi principi, nove dei quali vengono esposti in appresso nell'ordine cronologico dei consessi in cui sono stati adottati:

Montego Bay, 1982

La terza conferenza delle Nazioni Unite sul diritto del mare si è conclusa con la firma di una convenzione, entrata in vigore il 16 novembre 1994, che mira a favorire gli usi pacifici dei mari e degli oceani, l'utilizzazione equa ed efficiente delle loro risorse, la conservazione delle loro risorse viventi nonché lo studio, la protezione e la preservazione dell'ambiente marino.

*Principio 1

Gli Stati costieri devono favorire lo sfruttamento ottimale delle risorse biologiche nelle zone economiche esclusive (ZEE) nell'intento di salvaguardare o di ricostituire gli stock delle specie sfruttate a livelli che garantiscano il massimo rendimento costante nel rispetto dei fattori ecologici e del fabbisogno economico delle popolazioni costiere che vivono della pesca, nonché delle esigenze specifiche dei paesi in via di sviluppo.

*Principio 2

Gli Stati costieri determinano le loro capacità di sfruttamento delle risorse biologiche. Qualora tale capacità sia inferiore all'intero volume di cattura ammissibile, essi autorizzano, attraverso accordi o altre intese, altri Stati a sfruttare il volume rimanente.

Rio de Janeiro, giugno 1992

In occasione del vertice di Rio sull'ambiente e lo sviluppo, sono stati adottati una dichiarazione e un programma d'azione (Agenda 21) contenenti tutta una serie di raccomandazioni e di principi da applicare in materia di gestione delle risorse alieutiche.

*Principio 3

Le considerazioni ambientali devono essere integrate in tutti i processi di sviluppo: Ai fini di uno sviluppo sostenibile, la tutela dell'ambiente deve fare parte integrante del processo di sviluppo e non può essere considerata separatamente.

*Principio 4

Deve essere applicato il principio di precauzione: gli Stati devono prendere, in funzione delle loro capacità, misure precauzionali di vasta portata volte a tutelare l'ambiente. In caso di danni gravi o irreversibili, la mancanza di una certezza scientifica assoluta non può giustificare il rinvio dell'adozione di misure efficaci onde prevenire il degrado ambientale.

*Principio 5

Le comunità locali devono essere responsabilizzate. Considerata la loro conoscenza della realtà locale e le loro pratiche tradizionali, le popolazioni e le comunità autoctone e le altre collettività locali sono chiamate a svolgere un ruolo chiave nella gestione e nello sviluppo dell'ambiente.

Roma, ottobre 1995

Il codice di condotta per una pesca responsabile [10] è stato approvato all'unanimità in occasione della 28a conferenza della FAO. Questo codice facoltativo è stato elaborato dalla FAO sulla scia del vertice di Rio, che ha posto l'accento sullo sviluppo sostenibile. Oltre a mettere in pratica i principi di gestione sostenibile della risorsa, esso riprende e precisa il principio di precauzione applicandolo allo sviluppo della pesca. I seguenti principi rafforzano o completano quelli già enunciati:

[10] Il codice di condotta è stato firmato dalla Comunità europea e da quasi tutti i paesi in via di sviluppo con i quali essa ha concluso accordi di pesca.

*Principio 6

Il diritto di pescare comporta l'obbligo di farlo in modo responsabile: le attività di pesca dovrebbero essere commisurate alla capacità di produzione delle risorse alieutiche.

*Principio 7

Gli Stati devono collaborare a livello subregionale, regionale e mondiale onde promuovere la conservazione e la gestione delle risorse. Considerate la maggiore pressione sul settore della pesca e la migliore conoscenza degli stock, la gestione congiunta degli stock comuni verrà inclusa fra le priorità.

*Principio 8

L'importanza dell'apporto della pesca artigianale in termini di occupazione e di sicurezza alimentare deve essere riconosciuta, i diritti dei pescatori e dei lavoratori dell'industria della pesca devono essere tutelati. Si dovrà privilegiare il fabbisogno nutrizionale delle comunità locali. Considerate le ultime tendenze nel settore della pesca, si introdurranno progressivamente la partecipazione diretta degli operatori della pesca, l'assegnazione di "diritti di utilizzazione", il decentramento delle funzioni di assegnazione, ferme restando le competenze di amministrazione del governo, e l'autofinanziamento del settore.

Kyoto, dicembre 1995

In occasione della conferenza internazionale di Kyoto sul contributo sostenibile della pesca alla sicurezza alimentare, 95 Stati e la Comunità europea si sono dichiarati consapevoli del fatto che, se non si prenderanno tempestivamente le misure del caso, l'effetto combinato, su scala mondiale, dell'incremento demografico e della crescita economica, associato allo sfruttamento eccessivo delle risorse alieutiche e al degrado dell'ambiente acquatico, ridurrà notevolmente la capacità del settore della pesca di continuare a fornire il suo indispensabile contributo alla sicurezza alimentare.

*Principio 9

Il commercio internazionale del pesce non deve pregiudicare l'ambiente e la sicurezza alimentare delle popolazioni locali. Si deve fare in modo che il commercio del pesce e dei prodotti della pesca renda più sicuro l'approvvigionamento alimentare, non provochi il degrado dell'ambiente e non si ripercuota negativamente sui diritti e sul fabbisogno nutrizionale delle popolazioni la cui salute e il cui benessere dipendono dal pesce e dai prodotti della pesca.

***

Le sempre maggiori pressioni cui è sottoposta costantemente la risorsa e i problemi incontrati dai paesi in via di sviluppo per attuare politiche di pesca che tengano conto del fabbisogno effettivo delle loro popolazioni hanno creato un notevole divario tra i principi suddetti e l'esperienza in loco.

ALLEGATO 5 Interventi nell'ambito della politica di sviluppo

1.1. Promuovere la partecipazione della società civile

*Sostegno alla creazione e allo sviluppo di organizzazioni professionali connesse ai partner economici del settore pesca. Contributo all'organizzazione delle comunità locali che dipendono dalla pesca. Sostegno alle autorità locali affinché possano partecipare attivamente allo sviluppo sostenibile delle zone costiere.

*Sostegno alla creazione e all'animazione di reti e strutture che agevolino gli scambi di esperienze e di conoscenze tra le comunità che dipendono dalla pesca. Contributo all'organizzazione delle attività queste organizzazioni, compresi gli investimenti produttivi.

*Sostegno alla partecipazione delle donne alle organizzazioni, specie quelle impegnate nella trasformazione e nella commercializzazione dei prodotti.

*Sostegno allo sviluppo e alla creazione di strumenti e servizi finanziari adatti alle esigenze del settore, specie per quanto riguarda i pescatori artigianali e le donne.

1.2. Promuovere una gestione sostenibile delle risorse al fine di ridurre la povertà

*Contributo alla realizzazione degli obiettivi e dei principi del codice di condotta per una pesca responsabile della FAO. Miglioramento della conoscenza dello stato della risorsa e della salvaguardia degli ecosistemi acquatici, della gestione dei diritti di accesso e della scelta dei metodi di pesca, riducendo eventualmente le pressioni sulle risorse ittiche. Miglioramento della selettività delle catture e/o applicazione provvisoria di limiti temporali o geografici alle attività. Instaurazione di una gestione integrata delle zone costiere.

*Sostegno del buon governo per l'elaborazione di quadri giuridici e istituzionali appropriati e la creazione di meccanismi di pianificazione partecipativa e di valutazione.

Sostenere l'attuazione dei programmi nazionali per il settore della pesca

Conoscenza scientifica

*Miglioramento della conoscenza scientifica degli ecosistemi acquatici e dello stato delle risorse alieutiche, anche attraverso il rafforzamento della cooperazione scientifica tra istituti di ricerca dell'UE e dei paesi in via di sviluppo. Sostegno per la divulgazione di dette conoscenze e la formazione.

*Miglioramento delle conoscenze in tutti i settori direttamente legati alle condizioni di vita delle comunità che dipendono dalla risorsa acquatica.

*Sostegno per la realizzazione di studi ambientali e sociali volti a preparare gli interventi che possono avere un impatto sociale o ambientale.

Gestione delle attività di pesca

*Organizzazione e realizzazione dei sistemi di sorveglianza delle attività di pesca, lotta contro la pesca illegale non controllata né registrata (Illegal Unregulated Unreported Fishing).

*Sostegno ad una gestione delle risorse che ne garantisca l'uso sostenibile, specie a livello dei piccoli operatori (pescatori e/o piccole aziende di allevamento ittico), grazie alla partecipazione dei principali interessati (scienziati, governi, altri utilizzatori, pescatori, acquacoltori, ecc.....). Conferimento dei necessari poteri alle autorità locali.

Tutela e valorizzazione degli ecosistemi acquatici

*Adozione di programmi volti a ripristinare e/o ad aumentare la produttività biologica degli ecosistemi acquatici.

*Azioni volte a tutelare e a valorizzare zone fondamentali per la sostenibilità della risorsa acquatica; gestione integrata delle zone costiere, protezione delle mangrovie e delle zone coralline, delle zone di riproduzione, ecc.

Miglioramento della produzione, della commercializzazione e del contributo alla sicurezza alimentare

*Sostegno alle unità di cattura e di acquacoltura, di trasformazione e di condizionamento per aiutarle a migliorare i loro prodotti.

*Promozione dello sviluppo di prodotti di buona qualità, con un alto valore aggiunto, per i mercati locali e regionali.

*Miglioramento delle condizioni igieniche per garantire l'accesso all'esportazione, promozione dei prodotti, etichettatura, ecc.

*Promozione dei partenariati privati a livello di produzione, di trasformazione, di condizionamento e di commercializzazione.

*Riduzione degli sprechi in tutte le fasi, dalla cattura (diminuzione dello scarto) alla trasformazione (migliore conservazione) e alla commercializzazione (circuiti atti a garantire una migliore valorizzazione).

*Sicurezza alimentare garantita a livello di produzione e/o di commercializzazione dei prodotti della pesca.

1.3. Sostegno alla cooperazioni subregionale e regionale onde promuovere la conservazione e la gestione delle risorse

Le attività subregionali o regionali possono rivelarsi utili sotto diversi aspetti, quali l'armonizzazione della legislazione nazionale e gli altri interventi la cui realizzazione a questo livello è giustificata da economie di scala o dal raggiungimento di una massa critica sufficiente. Si prevede in particolare di:

*sostenere la creazione e il consolidamento di organizzazioni subregionali e regionali competenti in materia di ricerca, conoscenza e gestione della risorsa, sorveglianza delle attività di pesca, tutela e/o ripristino degli ecosistemi;

*promuovere la creazione e dello sviluppo delle organizzazioni regionali di pesca;

*avviare programmi settoriali regionali riguardanti, ad esempio, l'armonizzazione in campo sanitario e l'organizzazione dei mercati;

*armonizzare le legislazioni nazionali per una migliore gestione comune della risorsa;

*favorire la creazione e l'animazione di reti regionali per agevolare gli scambi di esperienze e di conoscenze;

*sostenere i programmi internazionali di ricerca che contribuiscono agli obiettivi della politica di sviluppo in questo settore;

*agevolare la partecipazione dei paesi in via di sviluppo ai negoziati internazionali sulla commercializzazione, sulla gestione delle risorse e sulla biodiversità, nonché agli scambi di conoscenze scientifiche e al dialogo, nei consessi internazionali, su tutte le altre questioni connesse al codice di condotta della FAO.