N.C  172/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 7. 77 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  concernente  l'evoluzione  della  situazione  sociale  nella  Comunità 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
La Commissione  ha deciso  in data  6 giugno  1977  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sull'oggetto  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  150a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 giugno  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  198  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere  della  Commissione  delle 
Comunità  europee  del 6 giugno  1977, 
vista  la decisione  presa  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza  in previsione  della  consultazione  di affidare 
alla sezione  affari  sociali  il compito  di elaborare  il 
parere  e la relazione  in materia  (decisione  del  14 
dicembre  1976), 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  il 9 giu-
gno 1977, 
vista  la relazione  elaborata  dal signor  Rollinger,  rela-
tore, 
vista  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 23 giu-
gno 1977  (150a  sessione  plenaria,  22 e 23 giugno 
1977), considerato  che nel 1976  l'evoluzione  della  situazione 
sociale  all'interno  della  Comunità  è stata  caratteriz-
zata prevalentemente  dall'incremento  della  disoccu-
pazione  e della  sottoccupazione, 
considerato  che nel 1976  la Comunità  si è allontanata 
dall'obiettivo  fissato  per il 1980  in materia  di occupa-
zione  piuttosto  che avvicinata; 
considerato  che  è perciò  necessario  impostare  una 
politica  e individuare  gli strumenti  adeguati  per otte-
nere la piena  occupazione; 
considerato  che  nel formulare  le proposte  di politica 
sociale  è necessario  riservare  una  priorità  ai problemi 
connessi  con  la lotta  contro  la disoccupazione, 
avendo  presente  la dichiarazione  della  conferenza  tri-
partita,  svoltasi  a Lussemburgo  il 24 giugno  1976,  che 
associava  il ristabilimento  della  piena  e migliore 
occupazione  al ristabilimento  della  stabilità  e dell' 
espansione  nella  Comunità, 
20. 7. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C172/3 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 34 voti  favorevoli,  4 contrari  e 13 astensioni: 
1. Per  migliorare  la politica  sociale  comunitaria  è 
necessario  un quadro  comunitario  più efficente 
1.1. dell'esaminare  l'evoluzione  della  situazione 
sociale  nel 1976  si prova  un senso  di delusione  per il 
bilancio  globale  della  politica  comunitaria  elaborato 
dalla  Commissione.  A tale  riguardo  il Comitato,  pur 
compiacendosi  per  il fatto  che  la Commissione 
migliori  ogni  anno  la formulazione  del suo  rapporto, 
auspica  che  essa  metta  maggiormente  in risalto  le 
linee  generali  dell'azione  comunitaria  nel  settore 
sociale. 
1.2. Il  Comitato  rammenta  l'importanza  che  esso 
ha sempre  attribuita  alla  sollecita  ed esauriente  attua-
zione  delle  misure  previste  rispettivamente  nel  pro-
gramma  d'azione  sociale  a favore  dei  lavoratori 
migranti  e delle  loro  famiglie.  Al riguardo,  il Comi-
tato reputa  che  il bilancio  dell'azione  comunitaria  nel 
1976  sia insoddisfacente. 
1.3. Più  particolarmente,  il Comitato  non  può  fare 
a meno  di rammaricarsi  per  il fatto  che  gli sforzi 
compiuti  dalla  Commissione  non  trovino  sempre  da 
parte  del Consiglio  l'accoglienza  ed il sostegno  neces-
sari.  É così  che  i due  consiglieri  degli  affari  sociali  riu-
nitisi  nel 1976  hanno  adottato  un solo  testo  norma-
tivo (direttiva  concernente  il ravvicinamento  delle  le-
gislazioni  degli  Stati  membri  relative  al mantenimento 
dei diritti  dei  lavoratori  in caso  di trasferimento  di 
imprese,  stabilimenti  o parte  di stabilimenti),  mentre 
numerose  proposte  della  Commissione,  in special 
modo  quelle  previste  in applicazione  ai due  pro-
grammi  precitati  e sulle  quali  il Comitato  si era pro-
nunciato  favorevolmente,  sono  ancora  in sospeso. 
1.4. Gli  stanziamenti  a favore  del  settore  sociale 
costituiscono  solo  il 6,64  % del  bilancio  della  Comu-
nità per  il 1977.  A tale  proposito,  è opportuno  ram-
mentare  le osservazioni  formulate  dal  Comitato  nel 
recente  parere  sulla  riforma  del  Fondo  sociale  in 
merito  alla  necessità  di dotare  il Fondo  dei  mezzi 
finanziari  indispensabili  per  il suo  buon  funziona-
mento. 
1.5. Certo,  non  si può  negare  l'importanza  dei pro-
blemi  posti  dal  persistere  della  crisi  e dalle  ristruttu-
razioni  che  essa  impone,  tuttavia  nel caso  specifico  si 
deplora  soprattuto  la mancanza  di coesione  tra  le 
politiche  nazionali  e la mancanza  di strutture  decisio-nali comunitarie  legittimate  dal  Parlamento,  quale 
garanzia  della  loro  efficacia. 
1.6. Il  Comitato  si dichiara  pertanto  più  che  mai 
favorevole  all'obiettivo  principale  da perseguire  sul 
piano  comunitario,  ossia  una  vigorosa  lotta  contro  la 
disoccupazione  parallelamente  ad una  riduzione  pro-
gressiva  dell'inflazione,  ad un'espansione  qualitativa-
mente  e quantitativamente  sufficiente,  nonché  ad un' 
attiva  politica  occupazionale. 
17. All'indispensabile  ricerca  della  piena  occupa-
zione  e della  stabilità,  volte  a garantire  il manteni-
mento  se non  il miglioramento  del potere  d'acquisto, 
dovranno  affiancarsi  varie  azioni  sociali  complemen-
tari, senza  per questo  rimettere  in discussione  gli altri 
obiettivi  prioritari,  di qualunque  tipo  essi  siano,  che 
vanno  perseguiti  a livello  degli  Stati  membri  e sul 
piano  mondiale. 
1.8. È  chiaro  infatti  che la politica  economica  trova 
la sua  principale  ragione  di essere  nella  ricerca  del 
benessere  sociale. 
1.9. Anche  se nell'impostare  la politica  sociale  si 
deve  tener  conto  del  grado  relativamente  elevato  di 
dipendenza  economica  degli  Stati  membri  nei  con-
fronti  dell'estero,  nonché  degli  obblighi  sociali  che 
essi hanno  con  i paesi  in via di sviluppo,  la Comunità 
non deve  per  questo  rassegnarsi  all'immobilismo  nel 
settore  sociale,  invocando  il fatto  che  le disposizioni 
sociali  del  trattato  CEE  si basano  principalmente 
sulla  responsabilità  degli  Stati  membri.  L'andamento 
divergente  delle  situazioni  economiche  e sociali  e dei 
tassi  di disoccupazione  registrati  negli  Stati  membri  in 
seguito  alla  crisi,  mostrano  chiaramente  che  i vari 
peasi,  considerati  isolatamente,  incontrano  delle  diffi-
coltà  crescenti  che  impediscono  loro  di garantire  ai 
propri  cittadini,  siano  essi  lavoratori  dipendenti  o in-
dipendenti  o siano  essi  considerati  nella  loro  qualità 
di consumatori,  un tenore  di vita  che  dal  punto  di 
vista  quantitativo  e qualitativo  sia in relazione  con  le 
possibilità  offerte  dal  progresso  tecnico  e con  le 
restrizioni  imposte  dal mantenimento  di un ambiente 
sano  ed equilibrato.  Il Comitato  rinnova  pertanto, 
basandosi  questa  volta  su ragioni  di ordine  sociale,  il 
suo appello  per  una  maggiore  coesione  comunitaria 
che comporti,  a livello  degli  Stati  membri,  l'armoniz-
zazione  della  concezione  e dell'attuazione  delle  politi-
che economica,  finanziaria,  monetaria,  nonché  delle 
relazioni  con  i paesi  terzi,  nel rispetto  delle  libertà  dei 
singoli  e della  libera  circolazione  dei beni,  dei servizi 
e di capitali. 
1.10.  In  tale  contesto,  una  posizione  privilegiata 
andrebbe  riservata  ad una  politica  sociale  comunita-
ria giustamente  equilibrata  che  sappia  associare 
N.C  172/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 7. 77 
l'obiettivo  del  pieno  e migliore  impiego  agli  altri 
obiettivi  umani,  quali  il miglioramento  delle  condi-
zioni  di lavoro  e di vita,  l'eliminazione  di tutte  le 
forme  di povertà  e l'aiuto  ai popoli  svantaggiati  del 
terzo  mondo  senza  compromettere  i diritti  sociali 
della  futura  generazione. 
1.11.  In  attesa  che  il rafforzamento  della  struttura 
democratica  parlamentare  e un più efficace  coordina-
mento  comunitario  della  programmazione  a medio 
termine  delle  politiche  economiche  degli  Stati  membri 
migliorino  le strutture  istituzionali  della  Comunità,  le 
istituzioni  esistenti  dovrebbero  sforzarsi  sin d'ora  di 
rendere  l'azione  delle  politiche  comunitarie  in corso 
di applicazione  o di elaborazione,  quali  in special 
modo  la politica  regionale,  agricola  e industriale,  più 
coerente  con la politica  sociale  e con i suoi  principali 
obiettivi.  Altrettanto  dicasi  per i vari  organi  consultivi 
esistenti  a livello  comunitario  e la cui missione  esula 
da un quadro  più o meno  tecnico,  quali  ad esempio  il 
Comitato  economico  e sociale,  istituito  dal trattato  di 
Roma,  la conferenza  tripartita,  il comitato  perma-
nente  dell'occupazione  nonché  altri  organismi  consul-
tivi o di ricerca  istituiti  con  decisione  del Consiglio. 
Alla dispersione  degli  sforzi  e dei mezzi  finanziari, 
dovuta  a doppioni  o addirittura  ad atti  contraddit-
tori, deve  subentrare  una  concentrazione  degli  sforzi 
ed una  migliore  efficacia,  per dare  alle  politiche  della 
Comunità  e degli  Stati  membri  una  maggiore  finalità 
sociale.  Il Comitato  è pronto  a contribuire  piena-
mente  a qualsiasi  azione,  la quale  deve  necessaria-
mente  includere  la ricerca  di un ampio  consenso  dei 
pubblici  poteri  e, a seconda  dell'argomento  da trat-
tare,  delle  parti  contraenti  dei  contratti  collettivi, 
nonché  di tutte  le altre  categorie  interessate. 
1.12.  Per  un'ulteriore  evoluzione  della  politica 
sociale  non  occorre  che tutte  le competenze  in campo 
sociale  esistenti  a livello  nazionale  siano  trasferite  a 
livello  comunitario.  In generale  dovrebbe  valere  la 
norma  secondo  la quale  la politica  europea  è diretta 
verso  le questioni  che  nel quadro  nazionale  trovano 
una soluzione  insufficiente  oppure  non  possono 
essere  risolte  affatto.  Negli  ultimi  anni  tali questioni 
sono  andate  moltiplicandosi  anche  in campo  sociale. 
Quel  che  è sicuro  è che  gli strumenti  comunitari 
attuali  della  politica  sociale,  per  quanto  utili,  non 
bastano  a risolvere  in maniera  soddisfacente  i gravi 
problemi  che  la Comunità  deve  affrontare  ora e nei 
prossimi  anni.  In primo  luogo  bisogna  combattere  la 
disoccupazione,  la quale  è andata  crescendo  fino  a 
raggiungere  percentuali  e livelli  finora  mai  visti,  con 
una componente  strutturale  molto  forte.  In questi 
ultimi  anni  si è sentita  sempre  più l'esigenza  di una 
coerente  politica  socioeconomica.  La politica  sociale va integrata  nella  programmazione  economica  a 
medio  termine. 
2. Il ruolo  del Comitato  economico  e sociale  nella 
ricerca  di un consenso  sociale 
2.1. L'importanza  primordiale  dell'obiettivo  del 
pieno  e migliore  impiego  nel contesto  generale  delle 
politiche  sociale  ed economica  rende  necessaria  l'in-
staurazione  di stretti  contatti  tra le autorità  comu-
nitarie  e i partners  della  vita  economica  e sociale 
direttamente  interessati  all'elaborazione  e all'attuar 
zione  della  politica  occupazionale.  Da tempo  la Com-
missione  ha cercato  di stabilire  tali contatti  avviando 
delle  consultazioni  con  le organizzazioni  dei  lavo-
ratori  e dei datori  di lavoro  di tutte  le categorie  esi-
stenti  a livello  comunitario.  L'istituzione  del Comi-
tato permanente  .dell'occupazione  ha consentito  di 
estendere  tale  dialogo  ai ministri  competenti  dei vari 
Stati  membri.  Infine,  le conferenze  tripartite,  convo-
cate ad intervalli  più o meno  regolari,  consentono  di 
approfondire  maggiormente  i dibattiti  facendovi  par-
tecipare  anche  i ministri  dell'economia  e delle 
finanze.  Al riguardo,  va rammentato  che  la nuova 
Commissione  ha deciso  che il proprio  vicepresidente, 
competente  per  il settore  dell'occupazione  e degli 
affari  sociali,  sarà  d'ora  in poi responsabile  dell'orga-
nizzazione  delle  conferenze  tripartite. 
2.2. Ma  l'esperienza  ha dimostrato  die,  nonostante 
i vantaggi  che  presentano  tali organismi,  né il comi-
tato permanente  dell'occupazione,  né le conferenze 
tripartite  sono  in grado  di risolvere  da soli  tutti  i pro-
blemi  connessi  con  l'occupazione  e con  le condizioni 
di lavoro.  Anzi,  una  conferenza  tripartita  mal  prepa-
rata potrebbe  provocare  più danni  che vantaggi. 
2.3. Per  quanto  riguarda  i necessari  dibattiti  fra le 
parti  interessate,  è indispensabile  che gli attuali  comi-
tati paritetici  funzionino  meglio  e che la competenza 
di tali  comitati  venga  estesa  ad altri  settori  senza 
compromettere  l'autonomia  delle  parti  interessate. 
Tali comitati  devono  partecipare  alla  concertazione 
sullo  sviluppo  a medio  termine.  Un rafforzamento 
dell'informazione  delle  imprese  è di fondamentale 
importanza  per  una  maggiore  efficacia  dei comitati 
paritetici.  La funzione  di detti  comitati  dovrà  essere 
definita  con  maggiore  precisione.  Essi  dovrebbero 
essere  organizzati,  se possibile,  nel quadro  del Comi-
tato economico  e sociale,  tenendo  conto  del fatto  che 
il Comitato  dispone  di un proprio  segretariato  e di un 
proprio  bilancio. 
20. 7. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C172/5 
2.4. A  tale proposito,  va rammentato  che i trattati 
di Roma  hanno  istituito  il Comitato  economico  e 
sociale  affinché  i rappresentanti  delle  varie  categorie 
della  vita  economica  e sociale  possano  formulare  dei 
pareri  diretti  alla  Commissione  e al Consiglio.  Il 
fatto  che  i rappresentanti  dei datori  di lavoro,  dei 
lavoratori  e delle  altre  categorie  economiche  e sociali 
siano  riuniti  in gruppi,  conformemente  al regola-
mento  interno  del Comitato,  consente  una  concerta-
zione  preliminare  più o meno  intensa  degli  interessi 
delle  varie  categorie  sociali. 
2.5. Senza  voler  contestare  l'utilità  delle  nuove 
forme  di concertazione,  né impedirne  l'ulteriore  svi-
luppo,  sarebbe  necessario  consolidare  la posizione  del 
Comitato  economico  e sociale  quale  organo  consul-
tivo privilegiato  nella  struttura  istituzionale  comuni-
taria.  Nel  1974  il Comitato  ha emesso  un parere 
«sulla  posizione  e sulla  funzione  del Comitato  eco-
nomico  e sociale  nel sistema  istituzionale  comunitario 
e nella  prospettiva  di un'evoluzione  dello  stesso»  e 
nel prossimo  futuro  ritornerà  su questo  problema. 
2.6. L'esistenza  di questo  interlocutore  normale  e 
istituzionale  del Consiglio  e della  Commissione  in-
duce  a porre,  con  rinnovata  insistenza,  la questione 
già sollevata  dal Comitato  economico  e sociale  circa 
l'opportunità  di coordinare  maggiormente  i lavori  del 
Comitato  con  quelli  degli  altri  organi  di concerta-
zione.  Si potrebbe  ad esempio  fare  in modo  che  il 
Comitato  permanente  dell'occupazione  e le Confe-
renze  tripartite  beneficino  degli  studi  approfonditi  e 
dei pareri  che  il Comitato  economico  e sociale  ela-
bora spesso  in stretta  collaborazione  con  esperti  dei 
sindacati  e di altre  organizzazioni  professionali  che 
rappresentano  tutte  le categorie  della  vita  economica 
e sociale. 
2.7. I  pareri  elaborati  dalle  diverse  sezioni  del 
Comitato  e che riguardano  direttamente  o indiretta-
mente  l'occupazione  sono  numerosi  e dimostrano 
chiaramente  quanto  sia complesso  detto  problema; 
una soluzione  soddisfacente  potrà  essere  trovata  sol-
tanto  grazie  ad un'impostazione  globale  e a medio 
termine.  Il parere  annuale  del Comitato  economico  e 
sociale  sull'evoluzione  della  situazione  sociale  all' 
interno  della  Comunità  offre  l'occasione  per avviare 
un dibattito  sull'orientamento  da seguire  nel corso 
di ogni  singolo  esercizio. 
2.8. È  pertanto  sorprendente  constatare  che,  nelle 
proposte  relative  al consenso  sociale,  la Commissione abbia  trascurato  la predetta  possibilità,  mentre  i suoi 
rappresentanti  collaborano  costantemente  con l'una  o 
l'altra  delle  sezioni  del Comitato  sui progetti  di carat-
tere sociale.  D'altro  canto,  è scoraggiante  constatare 
che nel rapporto  annuale  della  Commissione  non  si è 
accennato  in alcun  modo  ai vari  contributi  forniti  dal 
Comitato  economico  e sociale  in detto  settore. 
3. Le priorità  sociali  nel 1977 
3.1. Una  lotta  più energica  contro  la disoccupazione 
3.1.0.1.  Il  persistere  e addirittura  l'aumento  della 
disoccupazione  nel 1976  hanno  chiaramente  eviden-
ziato,  dà un lato,  l'indissolubile  interdipendenza  esi-
stente  tra i problemi  economici  e sociali  e, dall'altro, 
le cause  che sono  all'origine,  al tempo  stesso,  della 
crisi economica,  dell'instabilità  monetaria  e del grave 
squilibrio  del settore  occupazionale.  L'inefficacia  dei 
provvedimenti  sinora  adottati  per combattere  la dis-
occupazione  suggerisce  di ampliare,  d'ora  in poi,  le 
azioni  cui si è fatto  ricorso  in passato. 
3.1.0.2.  È  vero  che,  a medio  termine,  non sarà  pos-
sibile  ripristinare  la piena  occupazione  a condizioni  di 
reddito  e di vita  accettabili,  senza  una  politica  di 
espansione  selettiva  alla  quale  la Comunità  dovrà 
dare rapidamente  una  forma  politica.  Detta  politica 
di espansione  dev'essere  inserita  in una  programm-
azione  a medio  termine.  L'espansione  economica  dev' 
essere  basata  in particolare  sul potenziamento  del 
mercato  interno,  sullo  sviluppo  equilibrato  delle 
ragioni  di scambio  con in mondo  circostante  e su un 
grado  sufficiente  di redditività  delle  imprese,  che con-
senta  di garantire  il finanziamento  degli  investimenti 
che creano  posti  di lavoro.  Il Comitato  economico  e 
sociale  si è pronunciato  in pareri  ad hoc  sugli  stru-
menti  atti a conseguire  i suddetti  obiettivi  (si vedano, 
più particolarmente  i punti  6.1 e 6.2 del parere  sul 
«Quarto  programma  di politica  economica  a medio 
termine  della  Comunità»). 
3.1.0.3.  Ma  le dimensioni  preoccupanti  assunte 
dalla  disoccupazione  e il pericolo  quanto  mai  con-
creto  che corrono  i paesi  della  Comunità  di veder  in-
staurarsi,  in seguito  a provvedimenti  di comodo,  una 
specie  di equilibrio  nella  sottoccupazione,  rendono 
necessario  ricorrere  non  solo  ad una  politica  più 
dinamica  d'espansione  ma soprattutto  ad una  politica 
più attiva  dell'occupazione. 
N. C172/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 7. 77 
3.1.0.4.  Il  Comitato  ritiene  che  detta  politica  più 
attiva  dell'occupazione  dovrà  cercare  in via priorita-
ria di riassorbire  la disoccupazione  sproporzionata 
dei giovani,  tra i quali  è opportuno  operare  una 
distinzione  fra quelli  che  non  dispongono  di alcuna 
qualifica  professionale  e quelli  la cui  qualifica  non 
corrisponde  alle  esigenze  della  vita  economica  e 
sociale.  Ciò  vale  in particolare  per le donne  giovani 
che non  avendo  esercitato  alcuna  attività  in prece-
denza  incontrano  maggior  difficoltà  per accedere  al 
mercato  del lavoro.  Del  resto,  senza  la prospettiva  di 
un lavoro  vengono  meno  le motivazioni  per il prose-
guimento  della  formazione  professionale. 
3.1.1.  Elementi  di  una  politica  attiva 
dell'occupazione 
3.1.1.1.  Nell'approvare  il principio  della  necessità 
di una  politica  attiva  dell'occupazione,  si deve  tener 
conto  anzitutto  del fatto  ben evidente  che,  allo  stadio 
attuale  dell'integrazione  comunitaria,  la Comunità 
potrà  soltanto  indicare  agli  Stati  membri  gli elementi 
di una  simile  politica  e provvedere  i mezzi  comunitari 
atti a realizzarla  in modo  sollecito,  efficace  e coordi-
nato.  In tale  prospettiva,  assume  un'importanza  deci-
siva la concertazione,  sul piano  sia comunitario  che 
nazionale,  con  gli interlocutori  della  vita  economica  e 
sociale.  Occorre  sottolineare,  tuttavia,  che  una  simile 
politica  attiva  dell'occupazione: 
— non  potrà  avere  effetti  uniformi,  ma dovrà  piutto-
sto adeguarsi  alle  situazioni  ampiamente  diver-
genti  esistenti  negli  Stati  membri; 
— ciò  nonostante,  dovrà  concretarsi  in un'azione  di 
solidarietà  nazionale  e comunitaria;  ciò significa 
che in termini  sociali  tale  politica  dovrà  per  il 
momento  prevalere  su altre  aspirazioni; 
— dovrà  evitare  qualsiasi  discriminazione  basata  sul 
sesso; 
— dovrà  essere  concepita  in modo  che le misure  spe-
ciali ed eccezionali  adottate  possano  esaurirsi  in 
modo  del tutto  naturale  man  mano  che l'ambiente 
economico  e sociale  migliorerà; 
— dovrà  evitare  di rilanciare  l'inflazione,  senza  per 
questo  comprimere  globalmente  la domanda  in-
terna; 
— dovrà  comportare  degli  incentivi  finanziari  per le 
assunzioni,  così  come  avviene  in materia  d'investi-
mento; — dovrà,  nello  scegliere  gli  strumenti,  preferire 
quelli  atti a soddisfare  al tempo  stesso  altri  obiet-
tivi di politica  sociale,  quali  l'edilizia  sociale  ed il 
miglioramento  dell'habitat;  il rafforzamento  delle 
strutture  per  l'accoglienza,  l'informazione,  la 
formazione  e la promozione  dei  lavoratori 
migranti  e dei loro  familiari,  in particolare  dei 
figli,  senza  perdere  di vista  la necessità  di miglio-
rare il coordinamento  delle  politiche  degli  Stati 
membri  relative  alle  migrazioni;  il miglioramento 
delle  condizioni  di vita  e di assistenza,  specie  delle 
persone  anziane,  isolate  o malate; 
— dovrà  poter  beneficiare  degli  stanziamenti  a di-
sposizione  del Fondo  sociale,  del Fondo  regionale 
e della  sezione  orientamento  del FEAOG; 
— oltre  al coordinamento  dei  fondi  comunitari 
dovrà  attuare  un coordinamento  delle  misure  di 
sostegno  decise  a livello  nazionale.  Ciò  eviterà 
distorsioni  di concorrenza,  un'eccessiva  capacità 
in determinati  settori,  un cumulo  ingiustificato  e 
una corsa  alle  misure  di sostegno,  le quali  si tra-
ducono  in definitiva  nella  creazione  di un numero 
insufficiente  di posti  di lavoro  e in una  riduzione 
dei mezzi  disponibili  per  aiutare  le zone  più 
povere  della  Comunità; 
— dovrà  altresì  tener  conto  del  contributo  che  il 
lavoro  a tempo  parziale  — a proposito  del quale 
sarebbe  opportuno  procedere  prima  a uno  studio 
approfondito  dei vantaggi  e degli  inconvenienti  — 
potrebbe  fornire,  nell'attuale  situazione,  allo 
scopo  di ripartire  meglio  il volume  di lavoro; 
— dovrà  prestare  particolare  attenzione  a certi  pro-
blemi  quali  l'occupazione  nelle  zone  rurali  (vedi 
al riguardo  lo studio  sulla  situazione  e sulle  pro-
spettive  di occupazione  nel  settore  agricolo  e il 
parere  sullo  sviluppo  regionale  e sull'occupazione) 
e l'occupazione  delle  donne,  studiando  in modo 
approfondito  le cause  della  vastità  e dell'evolu-
zione  particolare  della  disoccupazione  femminile. 
Siffatta  politica  implica  un  miglioramento  della 
conoscenza  e del  funzioanmento  del  mercato  del 
lavoro  grazie,  in particolare,  a un maggior  coordina-
mento  e ad una  migliore  organizzazione  dei  servizi 
nazionali  del lavoro  ed al potenziamento  degli  studi  e 
dell'informazione  sul mercato  dell'occupazione,  sull' 
evoluzione  dello  stesso,  ecc. 
3.1.1.2.  Nel  contesto  di una  politica  attiva  dell' 
occupazione  e nel quadro  di una  politica  strutturale, 
non deve  essere  persa  di vista  la necessità  di incenti-
vare le attività  produttive  autonome  nonché  le pic-
colo e medie  imprese,  comprese  quelle  dei servizi  e 
20. 7. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C172/7 
dell'agricoltura,  capaci  di mantenere  e di creare  dei 
posti  di lavoro  al loro  interno  o di crearne  negli  altri 
settori.  Tali  attività  possono  inoltre  contribuire  a 
migliorare  la qualità  dell'espansione.  Ciò  non  deve 
tuttavia  tradursi  nel  mantenimento  artificioso  di 
quelle  attività  o di quelle  unità  che  non  hanno 
ragione  di essere.  In tal caso  vanno  adottate  delle 
misure  complementari  di carattere  sociale  a favore 
delle  persone  interessate. 
3.1.2.  Migliore  ripartizione  del 
lavoro  disponibile 
3.1.2.1.  In  tale  contesto,  ci si chiede  se non  si 
debba  cercare  di ripartire  in modo  più equo  il volume 
di lavoro  disponiblile.  Probabilmente,  sarà  difficile 
fornire  una  risposta  a questo  interrogativo,  data  la 
complessità  del  problema,  i cui termini  variano  e a 
seconda  che  lo si consideri  in una  prospettiva  macro 
o microeconomica  a seconda  che  si tratti  di una  ten-
denza  di fondo  a lungo  termine  o della  ricerca  di una 
soluzione  per  i problemi  immediati  posti  dalla  disoc-
cupazione.  Se si considerano  le cifre  globali  del 
numero  di disoccupati  totali  o parziali,  da un lato,  e 
il numero  di giorni  o di ore  di lavoro,  dall'altro,  si 
potrebbe  esser  tentati  di risolvere  il problema  con 
l'aritmetica.  Con  questa  impostazione  si dovrebbe 
tuttavia  tener  conto  maggiormente  del  fatto  che  il 
lavoro  disponibile  non  può  essere  suddiviso  a piaci-
mento.  D'altro  canto  è chiaro  che  numerosi  posti  di 
lavoro  non  potrebbero  essere  occupati  perqhé  i candi-
dati non  hanno  la qualifica  richiesta,  il che è spesso  il 
caso  dei disoccupati. 
3.1.2.2.  Per  tale  motivo,  una  migliore  ripartizione 
del volume  di lavoro  richiede  spesso  provvedimenti  di 
riqualificazione,  benché  questi  non  siano  sempre 
accettati  dalle  persone  prive  di lavoro,  sia perché  i 
provvedimenti  in parola  sono  inadeguati,  sia  per 
motivi  personali,  oppure  nel caso  che  essi  si orientino 
verso  redditi  meno  elevati,  o persino  verso  lavori  più 
faticosi. 
3.1.2.3.  Nonostante  simili  difficoltà,  si devono  raf-
forzare  i provvedimenti  volti  all'orientamento,  alla 
formazione  e alla  riqualificazione  professionali, 
tenendo  meglio  conto  delle  necessità  e delle  tendenze 
che si manifestano  sul mercato  del lavoro.  Gli  sforzi 
in tal  senso  dovranno  esser  compiuti  anzitutto  a 
livello  nazionale;  tuttavia,  la Comunità  potrà  appor-
tarvi  un contributo  efficace,  sviluppando,  come  è pre-
visto  dalla  Commissione,  gli strumenti  di statistica,  di 
analisi  e di previsione  già  esistenti,  migliorando  il 
coordinamento  dell'attività  degli  uffici  nazionali  del 
lavoro  e rafforzando  le possibilità  di azione  del 
Fondo  sociale. 3.1.2.4.  L'occupazione  di posti  di lavoro  disponi-
bili dipende  talvolta  da un trasferimento  della  mano-
dopera  adeguata  al tipo  di lavoro  da svolgere.  Per 
tale motivo  sono  indispensabili  misure  volte  a facili-
tare la mobilità  geografica  dei lavoratori  e delle  loro 
famiglie. 
3.1.3.  Il problema  della  riduzione 
dell'orario  di  lavoro 
Per elaborare  e realizzare  una  politica  attiva  dell' 
occupazione  è necessario  intraprendere  degli  studi  per 
una migliore  distribuzione  del  volume  di lavoro  di-
sponibile,  allo  scopo,  in particolare,  di analizzare  gli 
aspetti  positivi  e negativi  della  riduzione  dell'orario  di 
lavoro  settimanale.  A giudizio  del  Comitato,  simili 
studi  devono  tradursi  sollecitamente  in proposte  con-
crete. 
3.1.3.1.  Riduzione  della  settimana  lavorativa 
3.1.3.1.1.  Il  problema  della  riduzione  generalizzata 
dell'orario  di lavoro  va esaminato  a livello  sia nazio-
nale,  sia comunitario  e internazionale,  analizzando  le 
possibili  conseguenze  sui costi  e sui prezzi,  sulla  pro-
duttività  del lavoro  e sul volume  del prodotto  nazio-
nale.  Ci si deve  rendere  conto  che  una  contrazione 
del prodotto  nazionale  potrebbe  provocare  una  ridu-
zione  del volume  dei beni  e dei servizi  disponibili  da 
ripartire  tra le varie  categorie  della  vita  economica  e 
sociale  sia all'interno  degli  Stati  membri  sia a favore 
delle  popolazioni  svantaggiate  nel  mondo.  Alle 
ragioni  predette  si aggiunge  il fatto  che  un posto  di 
lavoro  non  è sempre  intercambiabile;  non  è detto  che 
per un posto  resosi  libero  in seguito  alla  riduzione 
dell'orario  di lavoro  si trovi  necessariamente  un 
lavoratore  qualificato  idoneo  o disposto  ad occu-
parlo.  Oggigiorno  l'eventuale  riduzione  della  durata 
del lavoro  deve  quindi  essere  prospettata  con  estrema 
cautela  e tenendo  conto  delle  situazioni  specifiche  che 
si presentano,  a secondo  dei settori  e degli  Stati  mem-
bri. 
3.1.3.1.2.  Una  riduzione  dell'orario  di lavoro  potrà 
costituire,  in determinati  settori,  un provvedimento 
provvisorio  adeguato  per  migliorare  la ripartizione 
del lavoro  disponibile.  Occorrerà  sottoporre  simili 
provvedimenti  ad un esame  accurato  e critico  per 
quanto  concerne  le modalità  di finanziamento  e per 
stabilire  quali  riflessi  essi  avranno  sui  costi  e sulla 
competitività  delle  imprese.  Come  esempio,  si può 
citare  la soppressione,  nei  limiti  del  possibile,  del 
lavoro  straordinario,  cioè  del  lavoro  eseguito  al di 
là della  durata  normale  del  lavoro  presso  il mede-
simo  o presso  un altro  datore  di lavoro,  oppure  a 
titolo  indipendente. 
N. C172/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 7. 77 
3.1.3.2.  Prolungamento  dell'obbligo  scolastico 
3.1.3.2.1.  Un  problema  particolare  è costituito 
dall'elevata  percentuale  di giovani  disoccupati,  pro-
blema  al quale  andrebbe  riservata  una  priorità 
assoluta.  Tenuto  conto  del  fatto  che  un prolunga-
mento  sistematico  e generalizzato  dell'obbligo  scola-
stico  può  avere,  in taluni  casi,  effetti  negativi,  in con-
siderazione  dei costi  sociali  e dei rischi  di disorienta-
mento  professionale  che possono  derivarne,  il Comi-
tato sottolinea  l'utilità  di programmi  concreti  volti  a 
contribuire  al potenziamento  di posti  di formazione 
supplementari  in imprese  selezionate  che si prestino  a 
impartire  tale  formazione  o a provvedere  all'avvia-
mento  professionale.  Il Comitato  non  ignora  tuttavia 
che in questo  settore  le situazioni  variano  sensibil-
mente  da un paese  all'altro. 
3.1.3.3.  Pensionamento  anticipato 
3.1.3.3.1.  In certi  paesi,  o per  certi  tipi  di attività, 
potrebbe  risultare  opportuno  il prepensionamento 
volontario.  Tali  provvedimenti  devono,  come  risul-
tato finale,  fare  in modo  che  i posti  così  resi  liberi 
siano  ricoperti  da giovani  o da adulti  senza  lavoro. 
D'altro  canto  i costi  sociali  supplementari  risultanti 
dal pensionamento  anticipato  non  dovrebbero  com-
promettere  l'equilibrio  finanziario  dei regimi  di assi-
curazione  per la vecchiaia. 
3.1.4.  I pericoli  derivanti  dal  «lavoro 
nero» 
3.1.4.1.  Pur  limitandosi  alle  seguenti  osservazioni, 
che non  considera  esaurienti,  ma piuttosto  essenziali, 
il Comitato  non  può  fare  a meno  di richiamare 
l'attenzione  sulla  gravità  del  fenomeno  del «lavoro 
clandestino»,  o «lavoro  nero»,  la cui rapida  esten-
sione  ha assunto,  in certi  paesi  e in certi  settori,  dimen-
sioni  tali che esso  rischia  non  solo  di perturbare  qual-
siasi politica  volta  a ristabilire  la piena  occupazione, 
ma compromette  anche  il valore  dei  dati  statistici 
relativi  alla  disoccupazione,  ai redditi  e alla  riparti-
zione  di questi.  Inoltre,  gli inconvenienti  di tale  tipo 
di lavoro  rischiano  di aggravare  il disavanzo  del 
bilancio  degli  enti  pubblici  e dei regimi  assicurativi 
rendendo  quindi  più  difficile,  se non  impossibile,  la 
realizzazione  di numerosi  obiettivi  sociali  divenuti  più 
importanti,  quali  il prolungamento  provvisorio  del 
periodo  durante  il quale  si ha diritto  alle  indennità  di 
disoccupazione  e l'ampliamento  del campo  di appli-
cazione  dell'assicurazione  contro  la disoccupazione. 
Sembra  pertanto  opportuno  che la Commissione  pro-
muova  l'elaborazione  di uno  studio  sulle  cause  dell' 
espansione  del  «lavoro  nero»  sulle  sue  moltiplici 
conseguenze  e, se possibile,  sulla  sua  consistenza 
numerica. 3.2. Progressi  sulla  via della  riduzione  delle  disparità 
3.2.1.  L'obiettivo  del  mantenimento 
e, se  possibile,  del  migliora-
mento  del  reddito,  tenendo 
conto  dell'inevitabile  ristrut-
turazione  dei  redditi 
3.2.1.1.  La  lotta  concertata  contro  la disoccupa-
zione  e contro  l'inflazione  non  può  essere  coronata 
da successo  se manca  uno  spirito  di solidarietà  fra 
tutte  le categorie  della  vita  economica  e sociale.  Tale 
solidarietà  deve  manifestarsi  non  solo  tra coloro  che 
esercitano  un'attività  professionale  e coloro  che  sono 
disoccupati  o che si trovano  in una  situazione  di sotto-
cupazione,  ma anche  tra coloro  che  dispongono  di 
redditi  o di patrimoni  più che  sufficienti  e coloro  che 
sono  maggiormente  sfavoriti  da questo  punto  di 
vista,  in particolare  le categorie  meno  abbienti. 
3.2.1.2.  Anche  se il più delle  volte  l'attuale  situa-
zione  economica  rende  difficile,  se non  illusorio  l'au-
mento  dei  redditi  professionali,  si dovrebbe  com-
piere  ogni  sforzo  per evitate  una  riduzione  del tenore 
di vita  della  popolazione.  I grandi  cambiamenti  che si 
sono  verificati  negli  ultimi  anni  nel giudicare  i valori 
economici  dei  beni  materiali,  come  pure  dei  beni 
immateriali,  hanno  fatto  sentire  i loro  effetti  anche 
sulla  valutazione  della  manodopera  che  deve  pro-
durre  i beni  e i servizi.  Da ciò  dovrebbe  risultare, 
necessariamente,  una  rivalutazione  di certi  lavori 
manuali,  soprattutto  se richiedono  fatica  o se esigono 
una qualifica  elevata  in special  modo  rispetto  agli 
altri lavori.  A ciò si aggiunge  il fatto  che le qualifiche 
e il numero  di coloro  che  chiedono  un  lavoro 
manuale  sono  spesso  inadeguati  rispetto  al fabbiso-
gno. 
3.2.1.3.  La  trasformazione  della  scala  dei salari  e 
degli  altri  redditi  è la conseguenza  di tale  evoluzione, 
alla quale  sarebbe  vano  volersi  opporre.  È necessario, 
piuttosto,  rendere  questo  cambiamento  più facile  da 
accettare  sul piano  umano,  offrendo  a coloro  che  ne 
siano  colpiti  un aiuto  adeguato,  che  può  assumere 
diverse  forme  (ad esempio:  corsi  di riqualificazione, 
indennità  di dislocazione  e di trasferimento  ecc.). 
Qualora  le esigenze  del  mercato,  o i pericoli  dell' 
inflazione  o ancora  la necessità  di un rilancio  dell' 
attività  attraverso  nuovi  investimenti,  impongano  di 
moderare  un poco  l'evoluzione  delle  varie  categorie 
di redditi,  sarebbe  opportuno  esaminare  in quale 
misura  sarà  possibile  trovare  una  certa  compensa-
zione  in alti settori,  ad esempio  nel campo  dei patri-
moni  e degli  sgravi  fiscali. 
3.2.1.4.  In  tale  contesto  è importante  continuare  a 
compiere  degli  sforzi  volti  a migliorare  la qualità  dei 
20. 7. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C172/9 
dati disponibili  sui redditi  reali  e la loro  comparabi-  roso,  ma anche  dell'effetto  favorevole  che  esse  eserci-
lità, come  già  chiesto  dal  Comitato  nel  parere  sul  tano  sull'occupazione. 
quarto  programma  di politica  economica  a medio  ter-
mine  (punto  6.2.2.).  Nel  campo  della  ripartizioni  dei 
redditi,  i dati  statistici  sinora  disponibili  sono  insuffi-
cienti.  Una  maggiore  trasparenza  consentirebbe  di 
rendere  oggettiva  la problematica  della  ripartizione. 
3.2.4.  Risanare  e completare  la  sicu-
rezza  sociale 
3.2.2.  Proteggere  le  categorie  svan-
taggiate 
3.2.2.1.  In  ogni  modo,  si dovrebbe  rivolgere  parti-
colare  attenzione  alle  categorie  più  sfavorite  e più 
colpite  dalla  recessione  e dalla  inflazione,  sia che  esse 
appartengano  alla  popolazione,  attiva  e in partico-
lare i lavoratori  migranti  o certi  minorati,  sia  che 
appartengano  alla  popolazione  non  attiva,  quali  i 
minorati  gravi,  certi  anziani  soprattutto  se donne,  o 
talune  categorie  di giovani.  A tale  proposito,  è allar-
mante  apprendere  dal  rapporto  della  Commissione 
che i servizi  sociali,  invece  di essere  rafforzati,  hanno 
dovuto  spesso  subire  le conseguenze  di restrizioni  di 
bilancio  sempre  più  accentuate.  La politica  sociale 
dovrebbe  inoltre  prevedere,  a medio  termine,  l'esten-
sione  della  sicurezza  sociale  a tutta  la popolazione,  in 
condizioni  eque  e non  discriminatorie. 
3.2.2.2.  La  priorità  da  accordare  alla  riduzione 
delle  disparità  sociali  dovrebbe  indurre  la Commis-
sione  ad accelerare  — sulla  base  della  sua  relazione 
provvisoria  del  13 gennaio  1977  riguardante  il pro-
gramma  europeo  di progetti  pilota  di lotta  contro  la 
povertà  — la realizzazione  dei predetti  progetti.  A tal 
fine,  il Consiglio  dovrebbe  dotare  la Commissione  dei 
mezzi  necessari  per  consentitile  di portare  a termine 
le operazioni  in corso  e di trarne  le conclusioni  prati-
che, prendendo  più specialmente  in considerazione  gli 
aspetti  specifici  della  povertà  in talune  zone  rurali  la 
cui situazione  è particolarmente  complessa. 3.2.4.1.  Nella  politica  volta  a ridurre  le disparità 
sociale,  un posto  importante  spetta  ai regimi  di sicu-
rezza  sociale  che  sempre  più  operano  anche  una  ridi-
stribuzione  dei  redditi.  Ma  solo  se sono  disponibili 
mezzi  finanziari  sufficienti  è possibile  garantire  la pre-
venzione  sociale  a numerosi  beneficiari.  D'altro 
canto,  gli oneri  che  ne risultano  per  i singoli  e per la 
collettività  devono  rimanere  entro  limiti  sopportabili. 
3.2.4.2.  Inoltre  l'equilibrio  finanziario  dei  regimi 
previdenziali  è già minacciato  in modo  tanto  grave, 
che ci si chiede  sempre  più  se esso  possa  ancora 
essere  garantito  per  la prossima  generazione.  Infatti 
questa  rischia  di subire,  soprattutto  nel  settore  delle 
pensioni  vecchiaia  e superstiti,  il contraccolpo  fatale 
delle  basi  carenti  che  stiamo  gettando. 
3.2.4.3.  È  quindi  necessario  procedere  senza  in-
dugi  a un serio  riesame  di tutti  i regimi  di sicurezza 
sociale,  per eliminarne  i costi  che  non  siano  indispen-
sabili  o che  derivino  da abusi,  o da un sistema  ammi-
nistrativo  pletorico,  o ancora  dall'iperprotezione  di 
cui comincia  a beneficiare  un numero  crescente  di 
persone  al riparo  dal bisogno,  o ancora  da disposizio-
ni superate  o mal  rispondenti  alle  necessità  del 
mondo  attuale 
3.2.4.4.  Al  riguardo  il Comitato  approva  le osser-
vazioni  formulate  dalla  Commissione  al punto  200 
del suo  rapporto,  relative  alla  diversa  progressione 
delle  prestazioni  sociali  e del  reddito  nazionale, 
nonché  alle  soluzioni  da cercare  per  tale  problema. 
3.2.3.  Favorire  l'edilizia  sociale 
3.2.3.1.  Tra  i provvedimenti  di ordine  più generale 
che si dovrebbe  adottare  per  giungere  a condizioni  di 
vita meglio  equilibrate,  è necessario  ricordare  quelli 
relativi  agli  alloggi  popolari,  cioè  alla  necessità  di 
costruire  un numero  sufficiente  di alloggi  offerti  a 
condizioni  economiche  sopportabili.  Le azioni  in tal 
campo  sono  giustificate  non  solo  dal  diritto  fonda-
mentale  di ogni  persona  umana  ad un alloggio  deco-3.2.4.5.  Anche  se i frutti  di un'azione  del  genere 
potranno  essere  colti  solo  a medio  termine,  è necessa-
rio avviarla  senza  indugiare  oltre  e, soprattutto,  senza 
aggravare  la situazione  con  nuovi  provvedimenti 
poco  ponderati  e dettati  dalla  crisi. 
3.2.4.6.  Certo,  i regimi  della  sicurezza  sociale  rien-
trano,  in sostanza,  nella  sfera  di competenza  degli 
Stati  membri.  Tuttavia  la mobilità  della  manodopera, 
l'armonizzazione  delle  condizioni  di concorrenza  ed il 
N. C 172/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 7. 77 
ravvicinamento  delle  condizioni  di vita  nel progresso 
sono  motivi  che  militano  a favore  di decise  inizia-
tive nel  settore  in oggetto  da parte  delle  istituzioni 
della  Comunità. 
3.2.4.7.  Quanto  al miglioramento  dei dati  inerenti 
all'evoluzione  delle  spese  per la sicurezza  sociale  (vedi 
tabella  X del rapporto  della  Commissione),  il Comi-
tato sottolinea  l'importanza  che  esso  attribuisce  al 
fatto  che  il secondo  bilancio  sociale  europeo  venga 
elaborato  sollecitamente  e comunque  entro  il 1977 
(detto  bilancio  dovrà  contenere  delle  previsioni  fino  al 
1980  sulle  spese  della  sicurezza  sociale  e sul  loro 
finanziamento);  ciò  consentirà  di valutare  meglio 
l'entità  di simile  spesa  nel contesto  globale  delle  spese 
di carattere  sociale. 
3.2.5.  Continuare  a  migliorare  gra-
dualmente  l'ambiente 
3.2.5.1.  Tra  gli strumenti  atti  a migliorare  le condi-
zioni  di vita  ed a ridurre  le disparità,  si devono  inclu-
dere  quelli  relativi  al miglioramento  dell'ambiente.  Le 
difficoltà  di ordine  finanziario  ed economico  create 
dalla  recessione  non  devono  far  dimenticare  quest' 
importante  obiettivo  di politica  sociale,  anche  se, 
nell'attuario,  si dovrà  necessariamente  tener  conto 
degli  equilibri  finanziari  sia delle  imprese,  sia della 
colletività.  Nella  prospettiva  di una  ristrutturazione 
economica  e di lotta  contro  la disoccupazione,  le 
iniziative  volte  a migliorare  l'ambiente  Assumeranno 
peraltro  in futuro  un ruolo  sempre  più  importante, 
cosicché  é lecito  chiedersi  se esse  non  possano  essere 
avviate,  in parte,  nel  contesto  di una  politica  attiva 
dell'occupazione. 3.3. Migliorare  le condizioni  di vita  e di lavoro 
3.3.1.  A  giusto  titolo,  nel  suo  rapporto,  la Com-
missione  pone  in rilievo  una  certa  perdita  d'inte-
resse  nei confronti  degli  aspetti  quantitativi  delle  con-
dizioni  di lavoro,  a vantaggio  degli  aspetti  qualitativi. 
Il Comitato  approva  quindi  l'intenzione  della  Com-
missione  di contribuire,  con  la partecipazione  della 
Fondazione  europea  per  il miglioramento  delle  con-
dizioni  di vita  e di lavoro,  allo  sviluppo  di nuove 
forme  di umanizzazione  del  lavoro,  nel  quadro  di 
una stretta  concertazione  con  i governi,  ma  soprat-
tutto  con  gli interlocutori  sociali. 
3.3.2.  Gli  sforzi  dovrebbero  mirare  anzitutto  a pro-
teggere  i lavoratori  dai  rischi  derivanti  da talune 
sostanze  pericolose,  e, in linea  generale,  dalle  malattie 
professionali.  Il programma  comunitario  in corso  di 
elaborazione,  che  riguarda  la sicurezza,  l'igiene  e la 
protezione  della  salute  sul posto  di lavoro  va presen-
tato quanto  prima  alle  autorità  competenti.  Inoltre,  i 
provvedimenti  di sicurezza  sul  luogo  di lavoro  e la 
protezione  sanitaria  dei  lavoratori  dovrebbero  conti-
nuare  a formare  oggetto  di una  stretta  cooperazione 
fra tutti  gli interessati.  Infine,  si deve  cercare,  per 
quanto  possibile,  di rendere  più  umano  il processo 
lavorativo,  soprattutto  per  le attività  monotone,  ripe-
titive,  faticose  e sporche,  senza  perdere  di vista  l'in-
troduzione  di orari  di lavoro  più  flessibili.  È ovvio 
che metodi  da scegliere  dovranno  dipendere  dalle 
situazioni  specifiche  e differenti  in cui  si trovano  i 
vari settori  dell'economia  e tener  conto  delle  esigenze 
giustificate  dei  consumatori  e della  collettività.  Il 
Comitato  sottolinea  inoltre  il ruolo  che  spetta  alla 
Fondazione  europea  per  il miglioramento  delle  condi-
zioni  di vita  e di lavoro  e chiede  un migliore  coordi-
namento  dei  vari  servizi  della  Commissione  compe-
tenti  per  i singoli  argomenti  esaminati  nel  presente 
capitolo. 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 giugno  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
20. 7. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  172/11 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  3.1.0.3 
Modificare  tale  punto  come  segue: 
«Uno  dei presupposti  di una  siffatta  politica  è rappresentato  da una  migliore  conoscenza 
delle  prospettive  nei singoli  settori.  È necessario  estendere  a tutti  i settori  importanti  della 
Comunità  un obbligo  di notifica  degli  investimenti  simile  a quello  previsto  dalle  disposi-
zioni  esistenti  per il settore  del carbone  e dell'acciaio. 
Una conoscenza  della  situazione  in tal modo  acquisita  costituisce  l'elemento  base  che 
consenta  alle  autorità  di orientare,  incoraggiare  e persino  intraprendere  attività  d'investi-
mento.  I criteri  a cui deve  ispirarsi  tale  adattamento  sono: 
a) il numero  e la qualità  di posti  di lavoro  da creare; 
b) il contributo  alla  riduzione  delle  differenze  esistenti  fra le varie  regioni; 
c) le esigenze  ambientali  e; 
d) la ricerca  di una  giusta  distribuzione  internazionale  del lavoro». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  18, voti  contrari:  39, astensioni:  1. 
Punto  3.1.3.1 
Sopprimere  l'ultima  frase  del punto  3.1.3.1.1.  e sostituirlo  con  quanto  segue: 
«Tuttavia  le rivendicazioni  concernenti  la durata  del  lavoro  hanno  nel momento  attuale 
un carattere  ancora  più  critico,  poiché  in Europa  i disoccupati,  soprattutto  tra i giovani, 
sono  milioni.  La ripartizione  più  equa  possibile  del  volume  di lavoro  disponibile  rap-
presenterebbe  dunque  uno  dei  mezzi  per  favorire  una  politica  della  piena  occupazione». 
Motivazione 
È evidente  che,  senza  sottovalutare  gli aspetti  particolari  del problema  della  durata  settimanale 
del lavoro  nei vari  Stati  membri,  occorre  sottolineare  che  la sua  progressiva  riduzione  è un 
fattore  della  politica  del miglioramento  dell'occupazione. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  19, voti  contrari:  31, astensioni:  3. 
Punto  3,2.1.3 
Modificare  come  segue: 
«È opportuno  realizzare  un'equa  ripartizione  dei redditi  e ridurre  le ineguaglianze.  É indi-
spensabile  che  ciò  interessi  tutti  tipi  di redditi,  e non  unicamente  i redditi  da lavoro 
dipendente  fissati  mediante  i contratti  collettivi.  A questo  riguardo  il Comitato  giudica 
inaccettabile  che  venga  attaccata  la libertà  di negoziato  fissata  nelle  convenzioni  87 e 98 
dell'OIL». 
Esito  della  votazione 
Voti:  favorevoli:  16, voti  contrari:  24, astensioni:  7.