IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 22.7.2009 
COM(2009) 402 definitivo. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EURO PEO E AL CONSIGLIO 
sui progressi compiuti dalla Bulgaria in base  al meccanismo di cooperazione e verifica 
   
{SEC(2009) 1074} 
IT 2   IT RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EURO PEO E AL CONSIGLIO 
sui progressi compiuti dalla Bulgaria in base  al meccanismo di cooperazione e verifica 
1. INTRODUZIONE – CONTESTO E METODOLOGIA  
1.1. Obiettivo  
Contestualmente all'adesione della Bulg aria all'UE il 1° gennaio 2007, è stato 
istituito un meccanismo di cooperazione e verifica (MCV)1 per aiutare il nuovo Stato 
membro ad attuare la necessaria riforma giudi ziaria di vasta portata e a combattere la 
corruzione e la criminalità organizzata. L'MCV, che è stato istituito da una decisione autonoma della Commissione basata sul tr attato di adesione, permette alla 
Commissione di collaborare st rettamente, a livello politico e tecnico, con le autorità 
bulgare onde sorvegliare e valutare i progr essi, offrendo al tempo stesso consulenza 
tecnica e sostegno finanziario. L'MCV consen te a tutti gli altr i Stati membri di 
seguire e appoggiare gli sviluppi in Bulgaria in questi settori  e di fornire consulenza 
e sostegno finanziario. Le relazioni intermedie e annuali elaborate dalla 
Commissione nell'ambito dell'MCV valutano i progressi registra ti e individuano le 
carenze rimanenti onde aiutare la Bulgaria a definire le azioni prioritarie necessarie 
per conformarsi pienamente ai parametr i di riferimento fissati al momento 
dell'adesione.  
Nella presente relazione la Commissione valuta i progressi compiuti verso la 
conformità con i parametri di riferiment o dalla sua ultima relazione completa (23 
luglio 2008) e rivolge raccomandazioni alla Bu lgaria sulla base di tale valutazione. 
Completa la relazione un a ggiornamento tecnico in cui la Commissione esegue una 
valutazione approfondita dei progressi co mpiuti rispetto a ciascun parametro di 
riferimento. La relazione si basa sui contri buti regolari ricevuti dalle autorità bulgare, 
specialmente in risposta ai  questionari dettagliati de lla Commissione su ciascun 
parametro. La Commissione è stat a coadiuvata da esperti ad alto livello degli Stati 
membri e si è servita della documentazione e dei contributi provenienti da diverse 
altre fonti. 
1.2. Parametri di riferimento  
La Commissione ritiene che tutti i parametri siano strettamente collegati fra di loro. 
Nel suo dialogo con la Bulgaria, si è molto in sistito sul fatto che i progressi relativi 
ad un parametro contribuiscono a migliorare  la conformità con altri. L'obiettivo 
dell'MCV non è compilare una lista di cont rollo, ma creare un a pparato giudiziario 
stabile e indipendente, in grado di individuare  e di reprimere i conflitti di interessi, di 
combattere la corruzione a tutti i live lli e di agire in modo efficace contro la 
                                                
 
1 Decisione 2006/929/CE della Commissione, del 13 dicembre 2006, che istituisce un meccanismo di 
cooperazione e verifica dei progressi compiuti dalla Bulgaria per rispettare i parametri di riferimento in 
materia di riforma giudiziaria e di lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata (GU L 354 del 
14.12.2006, pag. 58). 
IT 3   IT criminalità organizzata. La Commissione, quindi, non prevede di abolire i parametri 
di riferimento ad uno ad uno, ma intende collaborare con la Bulgaria fino alla 
soppressione dell'intero MCV. 
2. STATO DI AVANZAMENTO DEL PROCESSO DI RIFORMA IN BULGARIA  
Misure attuate 
Come gli anni scorsi, l'aggiornamento fa ttuale allegato alla presente relazione 
contiene una valutazione a pprofondita da parte della Commissione dei progressi 
compiuti rispetto ai parametri di riferimento stabiliti nell'MCV. La relazione fa una sintesi delle principali constatazioni de lla Commissione e formula raccomandazioni 
in merito alle misure che la Bulgaria deve adottare.  
Dopo la relazione in base al l'MCV del luglio 2 008 e la relazione su lla gestione dei 
fondi comunitari in Bulgaria, l'atteggiament o delle autorità bulga re è cambiato e il 
dialogo è diventato più schietto e aperto a tutti i livelli. N on viene più negata la vasta 
diffusione della criminalità organizzata e della corruzione e la magistratura 
inquirente e giudicante sta iniziando ad a ffrontare il problema. Sono state prese 
diverse misure per mettere in pratic a le raccomandazioni formulate dalla 
Commissione nella sua ultima valutazione. 
Lotta alla criminalità organizzata 
La Bulgaria ha cominciato a riordinare la  magistratura inquirente per migliorarne 
l'efficienza, con particolare attenzione al perseguimento dei reati gravi dal settembre 
2008.  
La creazione di squadre comuni composte  da rappresentanti della magistratura 
inquirente, della polizia, de ll’Agenzia di Stato per la  sicurezza nazionale e del 
servizio investigativo nazionale ha migliorato il coordinamento e ha permesso di registrare progressi tangibili a livello investigativo, specie per quanto riguarda le 
frodi a danno dell'UE, come dimostra l'aume nto delle indagini e dei rinvii a giudizio. 
La creazione di una squadra comune permanente per la repressione dei reati a danno 
del sistema finanziario dell'UE è un'ottima iniziativa, che riunisce sotto un'unica autorità funzioni diverse, intelligence, conoscenze speci fiche e indagini riguardanti 
una data forma di criminalità.  
Non è ancora stato predisposto un assetto or ganizzativo altrettanto efficiente per la 
criminalità organizzata. In questo settore le  squadre comuni operano solo su base ad 
hoc, ma hanno comunque dato prova di maggiore iniziativa ed efficienza 
nell'individuare i membri de i gruppi noti della criminal ità organizzata. Grazie al 
patteggiamento e a una procedura giudiziar ia "accelerata" sono state pronunciate le 
prime condanne. Questo modo di procedere,  tuttavia, dà spesso luogo a condanne 
inferiori al minimo legale se l'imputato riconosce i fatti. Entrambe le procedure 
vengono utilizzate efficacemente contro i membri dei gruppi della criminalità organizzata per ovviare all'in efficienza generalizzata delle azioni penali in Bulgaria. 
Tali procedure hanno portato per la prima vo lta all'incarcerazione di diversi membri 
dei gruppi della criminalità organizzata, invi ando un segnale forte per dimostrare ai 
cittadini che i criminali più noti non sono più al di sopra della legge. Queste 
condanne potrebbero facilitare  il congelamento dei beni e le indagini su l riciclaggio 
IT 4   IT del denaro, portando eventualmente a una s econda condanna. Occorre però valutare 
se l'uso del patteggiamento nei casi di cr iminalità organizzata garantisca globalmente 
un effetto deterrente sufficien te. In ogni caso, questo non de ve impedire alla Bulgaria 
di predisporre un sistema processuale adeguato. 
Nel giudicare questi primi successi si devono tener presenti il persistere di omicidi 
legati alla criminalità organizzata e il fa tto che criminali noti non vengano arrestati. 
Occorrono prove convincenti dell'impegno ine quivocabile assunto dalle autorità e 
dalla classe politica per eliminare il problema alla radice. Questo stato di cose è fonte 
di disagio e di incertezza al l'interno dell'amministrazione, della polizia e della 
magistratura. Non si può pretendere che que ste istituzioni combattano la criminalità e 
la corruzione quando i segnali provenienti dalle autorità e dai dirigenti politici non 
sono né unanimi né chiari. Occorre evitare che i loro sforzi encomiabili le espongano 
a minacce e intimidazioni. 
La riforma della polizia va avanti, anche se  l'organico, le strutture e le procedure 
della nuova polizia criminal e e del servizio investig ativo riorganizzato devono 
ancora essere consolidati. Le sovrappos izioni organizzative sussistono anche nella 
nuova struttura, che non ha ancora migliorato  l'efficacia delle indagini sui reati gravi. 
Il bilancio della Commissione per il conge lamento e la confisca dei proventi del 
crimine (CEPACA) è nettamente migliorato dalla metà del 2008, con oltre 130 casi in attesa di una decisione del tribunale . Sebbene il quadro giuridico applicabile 
permetta apparentemente di congelare le  attività quando viene aperta un'indagine 
ufficiale, ad esempio sul riciclaggio del denaro, in realtà il congelamento avviene 
solo dopo vari mesi dall'inizio della fase  istruttoria o al mo mento del rinvio a 
giudizio, perdendo quindi la maggior pa rte della sua efficacia operativa. Le 
condizioni fissate dalla le gge per il congelamento degli attivi sono inoltre troppo 
restrittive e non corrispondono alla realtà dei crimini in Bulgaria. Le modifiche 
legislative volte a rendere più efficaci il  congelamento e la confisca degli attivi, 
presentate nel novembre 2008, sono state respinte da una vasta maggioranza 
parlamentare interpartitica. Di fronte a qu este difficoltà, la CEPACA ha instaurato 
una prassi che consiste nell'ottenere in ques ti casi decisioni di c onfisca di tribunali 
civili. Nel complesso, tuttavia, le lac une legislative sminuiscono gravemente 
l'efficacia del lavoro della CEPACA.  
Riforma del sistema giudiziario  
I progressi conseguiti per quanto riguarda le  azioni giudiziarie, ad esempio nella lotta 
contro le frodi a danno dell'UE, saranno lim itati fintanto che il sistema giudiziario 
non verrà ulteriormente riformato e non darà prova di maggiore impegno per 
migliorare l'efficienza della giustizia. De stano tuttora serie preoccupazioni i ritardi 
inammissibili registrati nei procedimenti giudi ziari, dovuti in gran parte all'eccessivo 
formalismo della procedura penale, ad un a certa passività dei magistrati e alle 
possibilità apparentemente illimitate che il diritto penale offre agli imputati per 
rallentare i procedimenti.  
In mancanza di opportune iniziative legisl ative volte a risolver e questo problema, un 
gruppo di lavoro del Consiglio superiore della magistratura ha compilato un 
inventario dettagliato e svolto un'analisi approfondita di casi specifici. Per ciascun caso sono state proposte o adottate misure per cercare di accelerare i procedimenti 
IT 5   IT sotto forma di raccomandazioni volte ad accele rare i "casi di gra nde interesse per il 
pubblico", cioè i casi che riguardano figure embl ematiche e per i quali si è registrato 
un gran numero di ritardi. Le raccoma ndazioni del Consiglio superiore della 
magistratura propongono sia modifiche di natu ra giuridica (come l'introduzione della 
registrazione della residenza) che cambi amenti sostanziali nell'organizzazione dei 
tribunali e nella prassi giuridica. L'iniziativa del Consiglio superiore della magistratura è encomiabile; l'impatto e l' applicazione pratica de lle raccomandazioni 
devono ancora essere dimostrati.  
L'inefficienza della giustizia è dovuta in gran parte alla complessità e al formalismo 
della procedura penale, che costringono i se rvizi investigativi e la magistratura 
inquirente a concentrarsi su metodi semplicistici per otte nere elementi di prova ed 
evitare indagini complicate. Per di pi ù, quest'impostazione formale non favorisce 
neanche i diritti degli imputati,  in quanto le autorità prep oste all'applicazione della 
legge utilizzano invariabilmente le tecniche  investigative più i nvasive perché le 
prove più "leggere" non vengono accettate in tribunale. 
Il bilancio dell'ispettorato del Consiglio superiore della magistratura, operativo dal 
giugno 2008, è incoraggiante per quanto rigu arda le indagini sulle infrazioni 
disciplinari e le carenze sistemiche della prassi giudiziaria. Alcune delle sue constatazioni hanno permesso di introdurre miglioramenti, in particolare mediante 
decisioni interpretative della Corte suprema di cassazione.  
La Corte suprema di cassazione si è sfor zata al tempo stesso di promuovere una 
giurisprudenza uniforme mediante riunioni re golari con i tribunali regionali e, cosa 
ancora più importante, ha utilizzato attivamen te i suoi poteri per emettere una serie di 
decisioni interpretative vincol anti per ciascun tribunale e garantire l'applicazione 
uniforme della legge. 
Il bilancio dell'azione legislativa de nota un approccio non uniforme e talvolta 
contraddittorio: contestualme nte agli atti legislativi introdotti per evitare gli abusi 
relativi ai diritti degli imputati (come il decreto sul congedo per malattia) e 
aumentare le sanzioni in caso di frodi a danno dell’UE, la legge sull'amnistia ha escluso la punibilità degli atti di negligenza passibili  di sanzioni detentive fino a 5 
anni, compresi quelli commessi nell'eserci zio di una pubblica funzione prima del 
luglio 2008. Il messaggio così inviato è in contraddizione co n l'impegno del governo 
a eliminare la corruzione a tutti i livelli , specie per quanto riguarda gli atti di 
negligenza commessi da un pubblico ufficiale.  
Analogamente, il ministero della Giustizia ha  cercato di definire una nuova politica 
penale, ma al tempo stesso non si è data  applicazione a numero se raccomandazioni 
adottate nel 2006 per semplifi care i procedimenti penali, eccessivamente formalistici. 
Lo stesso codice penale è s uperato. Il sistema giuridico,  quindi, risente tuttora di 
gravi carenze, che riguardano non solo la normativa penale di base ma anche altre 
leggi importanti, come quella sulla confis ca dei proventi del crimine. La mancanza di 
iniziativa del legislatore per quanto riguarda la normativa penale di base costituisce un grave problema. Occorre ovviare all'eccessi vo formalismo della prassi giudiziaria, 
all'inefficienza e alla scarsa responsabilità della pubblica amminist razione in genere e 
alla mancanza di iniziativa in un sistema rigorosamente  gerarchico ammodernando il 
quadro giuridico onde evitare ritardi ne lle decisioni e aume ntare il senso di 
responsabilità.  
IT 6   IT Lotta alla corruzione 
Dall'estate scorsa il Consiglio dei ministri  ha adottato misure volte a rafforzare il 
coordinamento interministeriale e ad a vviare i lavori preparatori per una nuova 
strategia anticorruzione basata su una valu tazione e sulla consultazione delle parti 
interessate. È stato inoltre creato (tramite un progetto finanziato dall'UE) un sito web centrale per la segnalazione dei reati di co rruzione che permette di sporgere denuncia 
a livello centrale contro tutte le istituzioni  e di verificare lo stato di avanzamento 
della denuncia. Si è provveduto al coordina mento, alla supervisi one e al sostegno 
tecnico per tutti gli uffici regionali anticorruzione e si è creata una rete di ispettorati presso tutti i ministeri.  
Al tempo stesso, occorre adottare un'impost azione più energica in settori vulnerabili 
come la sanità o l'istruzione, ad esem pio pubblicando orientamenti amministrativi su 
come attenuare questi rischi ed eseguendo c ontrolli di conformità più rigorosi. Si 
rileva una mancanza generalizzata di in iziativa in questi settori vulnerabili. 
Nonostante i numerosissimi indi zi di frodi e corruzione (compresa la collusione con 
la criminalità organizzata) nel se ttore pubblico, gli organismi preposti 
all'applicazione della legge sembrano riluttanti a prendere l'iniziativa e aspettano verosimilmente che un'altra amministrazione segnali formalmente le irregolarità prima di avviare un'indagine. Le indagini "e x officio", cioè quelle  avviate di propria 
iniziativa e non sulla base di una denuncia o di un'informazione amministrativa, sono 
troppo poche. Questa mancanza di iniziativa ne ll'applicare la legge è dovuta in gran 
parte a un atteggiamento passivo e allo s carso sostegno politico in favore di un 
approccio energico per combattere le frodi  e la corruzione. Questo mancato appoggio 
fa sì che il personale delle autorità di contrasto esiti ad avviare un'indagine che 
rischierebbe di portare alla  luce un fenomeno di corruzion e ad alto livello. In tale 
contesto, la Bulgaria potrebbe  prendere in considerazione  la creazione di strutture 
specializzate per perseguire e giudicare i casi di corruzione ad alto livello e di 
criminalità organizzata. Qu este strutture dovrebbero es sere indipendenti dal governo 
dal punto di vista operativo e politico e avere un mandato chiaro per un'azione 
proattiva. 
3. C
LAUSOLE DI SALVAGUARDIA  
Sulla base della valutazione suddetta, ci si chiede se si a il caso di ri correre alla 
clausola di salvaguardia. Ne i dibattiti pubblici su ll'MCV si fa spesso confusione tra 
la durata probabile del meccanismo e la durata  limitata delle clauso le di salvaguardia 
contenute nel trattato di adesione. Non esiste un collegamento automatico tra l'MCV 
e le clausole di salvaguardia contenute nel trattato di adesione per la Bulgaria. Le 
clausole di salvaguardia sono disposizioni standard dei tra ttati di adesione introdotte 
per garantire il buon funzionamento del merc ato interno e dello sp azio di libertà, 
sicurezza e giustizia. Possono e ssere attivate fino alla fine del 2009 per sospendere 
temporaneamente, in caso di necessità, l'a pplicazione della legislazione comunitaria 
pertinente. Basandosi sulla valutazione di cui sopra, la Commissi one ritiene che le 
condizioni necessarie per invocare la clausola  di salvaguardia non siano soddisfatte.  
L'MCV è entrato nel terzo anno di applicaz ione. Il meccanismo non è stato istituito 
per un periodo prestabilito, poiché potrà essere abolit o solo quando sarà stata 
raggiunta una conformità soddisfacente con i suoi parametri di riferimento. È 
IT 7   IT evidente che occorrerà parecchio tempo pe r raggiungere gli obiettivi stabiliti nei 
parametri di riferimento, ad esempio pe r affrontare alla ra dice le cause della 
corruzione ed eliminare la criminalità or ganizzata. La società bulgara è l'unica a 
poter suscitare i cambiamenti profondi che ciò comporta. L'MCV è uno strumento di 
sostegno da utilizzare a tal fine, ma non co stituisce un obiettivo di per sé né può 
sostituire l'impegno di cui le autorità bulgare devono dar prova  per allineare il 
sistema giudiziario e le sue prassi  con gli standard generali dell'UE. 
4. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI  
La Commissione constata che dopo la re lazione del luglio 2008 la Bulgaria ha 
impresso nuovo slancio ai suoi tentativi di potenziare l'apparato  giudiziario e di 
combattere la corruzione, come dimostrano gli sforzi profusi da singoli esponenti 
della magistratura inquirente e giudicante per affrontare i problemi strutturali, sforzi 
che meritano sostegno e riconoscimento. Ques te misure pragmatic he contribuiscono 
a migliorare l'efficienza dell'apparato gi udiziario e a potenziare la magistratura 
inquirente e, in alcuni casi, hanno ri dotto le possibilità di corruzione. 
Si tratta però di misure strettamente  tecniche, che hanno un impatto limitato. Pur 
compiacendosi della maggiore sensibilizzazione generale  e di queste singole 
iniziative, non si può non constatare la  mancanza di un sostegno adeguato sotto 
forma di un ampio consenso politico e di una  strategia convincente che facciano della 
lotta alla criminalità organizzata e alla corruzione la principale priorità del paese. Agli occhi del cittadino, quindi, la giustizia in  Bulgaria è lenta, talvolta iniqua e, in 
alcuni casi, soggetta a pressioni e ingerenze.  Queste misure, inoltre, sono considerate 
frammentarie e non vengono applicate sistematicamente a tutti i livelli. Manca tuttora un impegno politico sufficiente a favore di iniziative più ampie, che 
potrebbero costituire un'impostazione più strategica e decisiva.  
Sebbene sia stata adottata qualche misura concreta e incoraggian te per migliorare 
l'efficienza dell'apparato giudiziario e lottare in modo più efficace contro la 
corruzione e la criminalità organizzata,  sussistono molte carenze a cui il governo 
bulgaro deve ovviare urgentemente. 
Basandosi sulla sua valutazione più recente, la Commissione invita la Bulgaria a 
prendere i seguenti provvedimenti:  
per quanto riguarda la criminalità organi zzata e la lotta alla corruzione:  
• definire una strategia integrata per la lotta contro la criminalità organizzata e la 
corruzione; 
• rendere permanente la struttura ad hoc de lle squadre investigative comuni che si 
occupano della criminalità organizzata;  
• creare strutture specializzate, dotate di indipendenza operativa e politica, 
incaricate di perseguire e giudicare i cas i di corruzione ad alto livello e di 
criminalità organizzata; 
• promuovere indagini ex offici o proattive sui casi di corruz ione da parte di tutte le 
autorità amministrative con mansioni di controllo;  
IT 8   IT • garantire l'effettiva applicazione della recente legge sui conflitti di interessi 
mediante la definizione di orientamenti a ta l fine e la creazione di un sistema di 
segnalazione centralizzato; 
• a livello orizzontale, monitorare l'impatto  delle leggi sulla lotta alla corruzione e 
alla criminalità organizzata e, se ne cessario, modificare la legislazione;  
• migliorare l'efficienza del sistema di  congelamento/confisca dei proventi del 
crimine; 
• rafforzare la capacità dell'ispettorato gene rale e degli ispettorati di ministeri e 
agenzie e incaricarli di a doperarsi attivamente per individuare e ridurre i punti 
vulnerabili; 
• potenziare i 28 consigli regionali anticorruzi one in partenariato con la società 
civile; 
• adottare disposizioni amministrative più efficaci per tutelare gli informatori;  
• monitorare attentamente i progressi regist rati nella lotta alla corruzione a livello 
centrale e locale mediante il gruppo di coordinamento interministeriale;  
per quanto riguarda l'efficienza del sistema giudiziario: 
• individuare e anali zzare attivamente l'applicazio ne non uniforme della legge ed 
esortare la Corte suprema a emette re un maggior numero di decisioni 
interpretative; 
• proseguire urgentemente la stesura del progetto di documento di riflessione per 
una rielaborazione completa del codice penale; 
• prendere in considerazione una riform a approfondita del codice di procedura 
penale per semplificare i procedimenti pena li e ridurre il formalismo eccessivo;  
• attuare urgentemente le raccomandazioni de gli operatori del settore per migliorare 
le prassi nell'ambito del codice di procedura penale vigente; 
• attuare tutte le raccomandazioni del Consiglio superiore della magistratura per 
quanto riguarda i ritardi nei proces si penali importanti ed estendere 
sistematicamente il monitoraggi o a tutti i casi pertinenti; 
• verificare l'uso e l'impatto delle procedur e accelerate (riduzione della pena contro 
confessione) e del patteggiamento; 
• verificare l'effettiva osservanza da pa rte di tutti i tribunali dell'obbligo di 
pubblicare tutte le sentenze; 
• garantire una valutazione obiet tiva dell'operato di tutti i magistrati e riesaminare il 
decreto sulle regole e sui criteri per le  nomine da parte del Consiglio superiore 
della magistratura; 
• analizzare ed eliminare le pr assi contraddittorie utilizzate dal Consiglio superiore 
della magistratura nei procedimenti disciplinari; 
• far sì che le raccomandazioni e le conc lusioni dell'ispettorato del Consiglio 
superiore della magistratura siano applicate in modo rapido ed efficace. 
IT 9   IT La Commissione invita la Bulgaria a portare avanti il suo processo di riforma e ad 
applicare le raccomandazioni formulate. La  Commissione sosterrà e sorveglierà i 
progressi realizzati su queste basi nei pr ossimi dodici mesi. Occorre mantenere una 
pressione costante perché si ottengano ri sultati e la Commissione invita anche gli 
altri Stati membri a continuare ad assistere la Bulgaria e ad aiutarla a progredire. Dal 
canto suo, la Commissione continuerà ad  appoggiare gli sforzi della Bulgaria 
mantenendo un dialogo politico e tecnico e fornendo, se necessari o, una consulenza 
appropriata. 
Le prospettive 
La presente relazione dimostra che, a live llo tecnico, è stata adottata qualche misura 
in risposta alle raccomand azioni contenute nella relazi one della Commissione del 
luglio 2008. È stato impresso un impulso ch e sta dando i primi frutti. Occorrono però 
risultati più significativi in se de di indagini, azioni giudizi arie e sentenze relative ai 
casi di corruzione ad alto livello e di cr iminalità organizzata per rendere duraturi i 
cambiamenti in atto in Bulgaria. Non è an cora iniziata una riforma radicale del 
settore giudiziario. Questo richiede un im pegno politico chiaro e a lungo termine. La 
Commissione considera il meccanismo uno st rumento di sostegno che deve essere 
mantenuto fino al completamento delle rifo rme. La Commissione procederà pertanto 
a una nuova valutazione dei progressi nell'estate 2010.