N. C 269/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio sull'apprestamento della rete aperta 
(ONP) di telecomunicazione nel settore delle linee affittate (*) 
(91/C 269/09) 
11 Consiglio, in data 11 marzo 1991 ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di prepare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Noordwal, in data 
12 giugno 1991. 
Il Comitato economico e sociale, nel corso della 288a sessione plenaria del 3 luglio 1991, ha 
adottato a larga maggioranza, con 2 voti contrari e 4 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La creazione di un mercato unico aperto dei 
servizi di telecomunicazione, in particolare per quanto 
concerne i servizi a valore aggiunto, è stata definita 
come uno dei principali obiettivi da parte del Consiglio 
dei Ministri delle Telecomunicazioni nella Risoluzione 
del 30 giugno 1988. 
Pertanto, la Commissione ha adottato, il 28 giugno 
1990, la direttiva relativa alla concorrenza nei mercati 
dei servizi di telecomunicazioni ed il Consiglio dei 
Ministri delle Telecomunicazioni ha adottato una diret­
tiva sull'istituzione del mercato interno per i servizi 
di telecomunicazione mediante la realizzazione della 
fornitura di una rete aperta. Quest'ultima direttiva, 
generalmente citata come direttiva quadro ONP, preve­
de come priorità assoluta l'adozione di una direttiva 
del Consiglio che specifichi le condizioni di fornitura 
di una rete aperta per le linee affittate. La direttiva ha 
ricevuto ampi consensi da parte del Parlamento europeo 
e da parte del Comitato economico e sociale. 
1.2. Per favorire un'efficace concorrenza in questo 
mercato è necessaria un'armonizzazione in vista di un 
accesso aperto ed efficace alle telecomunicazioni e 
dell'impiego di una tra le loro componenti fondamenta­
li, le linee affittate. 
La proposta di direttiva in esame tiene conto dei principi 
generali enunciati nelle direttive sulla concorrenza nel 
mercato dei servizi di telecomunicazione ed applica la 
direttiva quadro ONP. 
1.3. La proposta pone in atto il concetto dell'armo­
nizzazione nei settori delle norme, delle condizioni di 
impiego, delle condizioni di fornitura dei servizi e dei 
principi tariffari. Al fine di realizzare la massima armo­
nizzazione per l'utente, senza introdurre, in pari tempo, 
eccessive restrizioni per gli organismi di telecomunica-
(!) GU n. C 58 del 7. 3. 1991, pag. 10. zioni [(OT)-fornitori] e per gli utenti, la proposta segue 
un duplice approccio : 
— le linee affittate fornite nel contesto della costituzio­
ne, dello sviluppo e dell'esercizio della rete pubblica 
di telecomunicazione verranno offerte in condizioni 
d'impiego e in base a principi tariffari armonizzati 
a livello comunitario. Ciò faciliterà grandemente 
l'impiego dell'infrastruttura, attuale e futura, delle 
telecomunicazioni, 
— alcuni tipi di linee affittate dovranno essere forniti 
dagli OT in conformità con le norme tecniche armo­
nizzate. Gli OT saranno obbligati a fornire dette 
linee affittate in quanto necessarie e richieste dalla 
stragrande maggioranza degli utenti europei di linee 
affitate. La direttiva proposta identifica quattro tipi 
di linee affitate che debbono venire messe a disposi­
zione in tutti gli Stati membri a scadenze prefissate. 
2. Osservazioni di ordine generale 
Il Comitato riconosce l'urgente necessità di armonizza­
zione e di norme comuni in questo settore ed appoggia 
quindi la proposta della Commissione. Il Comitato 
esprime tuttavia le seguenti osservazioni in merito alla 
attuale formulazione della proposta. 
2.1. È necessario precisare che il punto terminale 
della rete (NTU) non viene considerato parte dell'offer­
ta delle linee affittate. Consentire agli organismi di 
telecomunicazione di inserire unità terminali digitali 
all'interno delle reti, comporterebbe gravi ripercussioni 
sugli utenti in termini di prezzo e qualità. Il ricorso alle 
NTU normalmente fornite da un OT priverebbe quindi 
gli utenti comunitari della capacità di gestire la propria 
rete. 
Gli OT devono effettuare controlli a distanza al fine di 
garantire la gestione ed il funzionamento della rete. Gli 
NTU forniti su base concorrenziale dovrebbero così 
essere in grado di rispondere a comandi o richieste 
provenienti tanto dagli utenti come dalla rete. 
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Occorrerebbe invitare l'Istituto europeo delle norme di 
telecomunicazione (ETSI) a definire gli standard per le 
interfacce e protocolli opportuni. 
2.2. Il principio di non discriminazione tra i fornitori 
di servizi competitivi e le attività concorrenziali degli 
OT sembra essere accettato in linea di principio. Il 
concetto di capacità di trasmissione equivalente com­
porta tuttavia il grave rischio che gli organismi di 
telecomunicazione possano eludere tale principio. 
La proposta definisce la capacità di trasmissione equiva­
lente (ETC) come la capacità di trasmissione utilizzata 
da un OT per la fornitura di servizi concorrenziali e che 
«non è fornita ad altri utenti». Da questa definizione 
emerge chiaramente che il termine « equivalente » deve 
di fatto essere interpretato come « differente » e questo 
concetto di ETC contraddice quindi il principio di non 
discriminazione ed indebolisce la direttiva. La Commis­
sione non dovrebbe accettare tesi per cui una determina­
ta capacità di trasmissione, qualora venga impiegata per 
i servizi concorrenziali degli OT, possa essere diversa 
in quanto utilizzata nell'ambito della struttura di un 
organismo di telecomunicazione. 
Inoltre, la direttiva non si riferisce a casi in cui i servizi 
concorrenziali e riservati sono integrati, utilizzando la 
medesima capacità di trasmissione. Il concetto di capa­
cità di trasmissione equivalente (ETC) deve essere chia­
rito al fine di prevedere tali situazioni. 
Secondo la definizione proposta, la ETC potrebbe dive­
nire una fonte di discriminazione in relazione alle tarif­
fe, all'impiego o alle condizioni di fornitura. Le dispo­
zioni relative all'ETC devono essere riformulate per 
una maggiore trasparenza, oppure cancellate. 
2.3. Il prezzo artificialmente alto della linea 
2Mbit/s produce una pressione artificialmente alta sul 
mercato per le velocità intermedie tra i 64Kbit/s e 
2Mbit/s. La Commissione dovrebbe considerare l'op­
portunità di aggiungere una velocità intermedia tra i 
64Kbit/s e 2Mbit/s soprattutto laddove la fornitura di 
linee affittate nella Comunità non sia concorrenziale 
ed i prezzi per i 2Mbit/s permangano ad un livello 
artificialmente elevato. 
Si raccomanda inoltre l'aggiunta di una linea digitale 
armonizzata 34Mbit/s che sia disponibile per il 1991. 
Ciò permetterebbe agli OT ed alle società private di 
contare sulla disponibilità di tale linea in sede di pianifi­
cazione delle loro reti. 
2.4. Nell'ambito delle linee affittate non è certo se 
le esigenze di protezione dei dati possano essere inter­
pretate in modo tale da consentire agli OT il diritto di 
mettere in questione l'impiego di una linea affittata in 
relazione alle norme sulla riservatezza dei dati. L'appli­
cazione di una norma sulla riservatezza dei dati non è compito di un'impresa commerciale, in particolare di 
un'impresa commerciale che detenga una complessa 
relazione di concorrenza con molti dei suoi clienti. Gli 
OT dovrebbero al limite essere soggetti all'obbligo di 
fare rispettare una sentenza del tribunale riguardante 
una restrizione dell'accesso. 
2.5. La proposta di direttiva delega agli OT la formu­
lazione delle condizioni di fornitura: ciò comporta il 
rischio che sussistano dodici o più insiemi di condizioni 
di fornitura, estremamente diversificati, all'interno del­
la Comunità. 
Occorre affermare nella direttiva che le condizioni di 
fornitura non devono differire eccessivamente tra gli 
Stati membri. Le autorità amministrative nazionali 
dovrebbero stabilire condizioni di fornitura in cui siano 
definiti i tempi massimi di consegna e di riparazione e 
la durata minima dei contratti. Esse dovrebbero inoltre 
tentare, per quanto possibile, di eliminare le divergenze 
nelle condizioni di fornitura attraverso il comitato ONP 
o attraverso negoziati bilaterali, evitando un'armoniz­
zazione livellata al minimo comune denominatore. 
2.6. Il prezzo delle linee affittate internazionali 
dovrebbe essere definito in base ai medesimi criteri 
utilizzati per le linee affittate nazionali. Il costo di una 
linea affittata internazionale dovrebbe essere basato sui 
costi che comporta (tipo, distanze). Solo nel caso in 
cui l'attraversamento delle frontiere nazionali dovesse 
implicare costi aggiuntivi, questi possono ripercuotersi 
sul prezzo delle linee affittate internazionali. 
3. Osservazioni di ordine particolare 
Considerando 
L'ultimo considerando asserisce che «la direttiva non 
si applica alle linee affittate con un punto terminale di 
rete situato al di fuori della Comunità». Il Comitato 
auspica che principi analoghi vengano applicati quanto 
prima alle linee affittate che terminano al di fuori della 
Comunità. La Commissione è invitata a definire accordi 
multilaterali o bilaterali per offrire agli utenti, a condi­
zioni analoghe, linee affittate extra comunitarie. 
Articolo 2 
Aggiungere al primo trattino del paragrafo 2 una defini­
zione di linea affittata in armonia con la definizione 
che figura all'articolo 5, lettera b, ultimo paragrafo. 
Deve emergere con chiarezza che le linee affittate danno 
accesso ad apparecchiature base per una trasmissione 
trasparente attraverso la rete per una data capacità di 
comunicazione tra i punti terminali della rete, in modo 
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flessibile, senza canali imposti o proibiti, e senza restri­
zioni nell'utilizzo della larghezza di banda o della 
capacità. 
Articolo 4, paragrafo 2 
In talune circostanze, due mesi di anticipo potrebbero 
non essere sufficienti. 
Articolo 5 
Alla lettera d) appare più appropriato un riferimento 
alla direttiva quadro proposta. 
Articolo 6, paragrafo 3 
Nella procedura di revisione dell'Allegato 2 la Commis­
sione dovrebbe prendere in piena considerazione i pare­
ri dei gruppi di interesse. L'opportunità o l'eliminazione 
di tipi di linee affittate elencati nell'Allegato dovrebbero 
essere basati sulla domanda del mercato. 
Articolo 7 
Taluni Stati membri non hanno ancora operato la sepa­
razione tra le autorità amministrative nazionali e gli 
OT come richiesto dalla direttiva sulla concorrenza nel 
settore delle telecomunicazioni (GU n. L 192/10 del 
24. 7. 1990). Il Comitato sollecita la Commissione ad 
assicurare che tale separazione venga operata negli Stati 
membri. 
Articolo 9 
Aggiungere al paragrafo 1, lettera e: 
« Questo ipotetico punto a metà circuito dovrà esse­
re definito in modo da non incrementare il costo 
totale della linea affittata in relazione ad analoghe 
offerte di linee affittate fornite da un organismo di 
telecomunicazione. » 
Fatto a Bruxelles, il 3 luglio 1991. Articolo 10 
Al fine di promuovere servizi concorrenziali la Commis­
sione dovrebbe rendere accessibili agli utenti le informa­
zioni contenute nella relazione riassuntiva. 
Allegato 2 
Il gruppo minimo di linee affitate con caratteristiche 
tecniche comuni presenta talune ambiguità. Occorre 
chiarire che G.703 dev'essere interpretato come un'in­
terfaccia senza ulteriori restrizioni di protocollo. 
L'utente dovrebbe essere in grado di utilizzare la capa­
cità di trasmissione definita dall'interfaccia in modo 
assolutamente trasparente. L'inserimento dell'espres­
sione «linea digitale a quattro fili» nella specifica, 
apporterebbe una maggiore chiarezza. 
La terminologia utilizzata non dovrebbe lasciare spazio 
ad equivoci. Ad esempio il riferimento a 2 Mbit/s 
dovrebbe riportare 2 048 Mbit/s. 
Il riferimento, nella nota a piede di pagina, a X.21 
dovrebbe essere chiarito nel seguente modo : 
1. Definire la durata massima del periodo di transi­
zione. 
2. Confermare che gli OT devono pubblicare le loro 
interfacce, onde consentire la fornitura su base con­
correnziale dei DCE (apparecchiature terminali di 
circuito per dati) adeguati. 
3. Affermare in modo esplicito che le linee 2 048 Mbit/s 
devono essere fornite tempestivamente (non si 
giustifica un periodo transitorio per le linee 
2 048 Mbit/s). 
Le linee digitali 34 Mbit/s andrebbero inserite 
nell'allegato e dovrebbero essere disponibili entro la 
fine del 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN