29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 333/19 
tale da richiedere una nuova omologazione nell'ambito 
della direttiva sulle fuliggini (72/306/CEE). 
3.5.1. In tale contesto tuttavia il Comitato invita la 
Commissione e il Consiglio a rendere assolutamente 
chiaro che fino al 30 settembre 1990: 
— le nuove norme sul controllo delle emissioni possono 
essere applicate dagli Stati membri solo a quei 
veicoli per i quali è necessaria una nuova omolo­
gazione in relazione alla fuliggine, ma che 
— gli Stati membri devono astenersi dall'introdurre 
requisiti nazionali vincolanti per il controllo delle emissioni per tutti gli altri veicoli durante il periodo 
di transizione precedente l'entrata in vigore delle 
disposizioni della proposta di direttiva. 
4. Relazioni esterne 
Il comitato chiede che la Commissione si impegni in 
negoziati con altri paesi europei per assicurare che le 
proposte di regolamento sul controllo delle emissioni 
armonizzato per i motori diesel non rimanga limitato 
alla CEE ma sia accettato nella più ampia misura 
possibile almeno da tutti i paesi europei fuori dalla 
Comunità. 
Bruxelles, 26 novembre 1986. 
// Presidente 
del Comitato econo'mico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio concernente l'accesso al 
mercato del trasporto merci su trada fra Stati membri 
(86/C 333/07) 
Il Consiglio, in data 10/11 novembre 1986, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 
75 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
In attesa dell'imminente consultazione, l'ufficio di presidenza del Comitato ha incaricato il 
22 ottobre 1986 la sezione «Trasporti e comunicazioni» di predisporre i lavori in materia; il 
23 ottobre 1986 la sezione ha poi costituito un gruppo di studio, e nominato relatore il sig. 
L.J. Smith. 
Poiché la proposta della Commissione prevede l'aumento del contingente comunitario del 
40% per il 1° -gennaio 1987, la formulazione del parere del Comitato, almeno su questo 
aspetto della proposta, è particolarmente urgente. Ciò risulta anche nella lettera del Consiglio, 
del 14 novembre 1986, nella quale quest'ultimo richiede in particolare per il novembre 1986 
un parere preliminare sull'articolo 2 della proposta di regolamento; inoltre il Comitato deve 
essere ascoltato obligatoriamente in base all'articolo 75 del trattato CEE, prima che il 
Consiglio possa giungere ad une decisione. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 26 novembre 1986, nel corso della 241a 
sessione plenaria, con 87 voti favorevoli, 19 contrari e 14 astensioni, il seguente parere: 
1. Osservazioni generali Corte di giustizia europea del 22 maggio 1985 nella 
causa 13/83 {}) e dal risultato del verice di Milano del 
1.1. Nella riunione del 14 novembre 1985, il Consi­
glio ha tratto delle conclusioni dalla sentenza della (!) GU n. C 144 del 13. 6. 1986, pag. 4. 
N. C 333/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
28 e 29 giugno 1985 in merito allo sviluppo della politica 
comune dei trasporti, conclusioni che si possono così 
sintetizzare: 
— creazione di un mercato dei trasporti libero, senza 
limitazioni quantitative, entro al massimo il 1992; 
— adeguamento graduale e non discriminatorio dei 
contingenti bilaterali nel periodo transitorio e con­
temporaneo sviluppo dei contingenti comunitari; 
— eliminazione delle distorsioni di concorrenza nel 
periodo transitorio. 
1.2. Nella riunione del 30 giugno 1986 il Consiglio si 
è espresso in maniera ancora più esplicita sulla struttura 
futura dell'organizzazione di mercato intracomunitario 
dei trasporti di merci su strada: « Per consentire, nella 
fase transitoria, un progressivo adeguamento al libero 
mercato, la cui realizzazione deve essere completata 
entro il 1992 al più tardi, e affinchè il passaggio al 
nuovo sistema avvenga nel modo più flessibile possibile, 
la percentuale annua di aumento del contingente comu­
nitario deve essere superiore alla percentuale attuale 
del 15%. Questo aumento annuo dovrà quindi essere 
portato a partire dal 1987 al 40% cumulativamente 
fino alla instaurazione della fase finale ... ». 
2.2. In base all'articolo 2, paragrafo 2, della proposta 
della Commissione il numero totale delle autorizzazioni 1.3. Per quanto riguarda la condizioni di concorren­
za il Consiglio ha deciso : « Durante il periodo transito­
rio occorre proseguire con diligenza l'azione di elimina­
zione delle distorsioni di concorrenza »; in questo conte­
sto esso ha invitato la Commissione « a presentare uno 
studio sulla tassazione degli autoveicoli, sulle accise per 
i carburanti e sui pedaggi, nonché sulle loro correlazio­
ni, al più presto possibile, ma al più tardi per il 1° gen­
naio 1987». 
1.4. Il sistema dei contingenti bilaterali verrà mante­
nuto nel periodo transitorio, anche se essi non sono 
conformi alla sentenza della Corte di giustizia europea. 
2. Osservazioni particolari sull'articolo 2 del progetto 
di regolamento 
2.1. Per potersi fare un'idea della portata dell'au­
mento periodico delle autorizzazioni comunitarie, sem­
bra opportuno innanzitutto sintetizzarle in uno schema : 
comunitarie (11 475 nel 1987) deve essere aumentato 
volta per volta fino al 1991 (cumulativamente) del 40%, Danimarca 
R.F di Germania 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Portogallo 
Spagna 1984 
1 
434 
305 
727 
88 
656 
88 
567 
111 
626 
436 
4 038 
(58) 
(436) 
4 427 % 
2 
9,8 
6,9 
16,4 
2,0 
14,8 
2,0 
12,8 
2,5 
14,1 
9,9 
1,3 
7,5 
100 1985 
Reg. 
3621/ 
84(>) 
3 
570 
469 
914 
131 
801 
147 
721 
179 
785 
551 
5 268 
(129) 
(443) 
5 840 % 
4 
9,8 
8,0 
15,7 
2,2 
13,7 
2,5 
12,4 
3,1 
13,4 
9,4 
100 1986 
Decisione 
della 
Commissione 
85/476/CEE (2) 
5 
+ 87 
+ 112 
+ 120 
+ 27 
+ 89 
+ 42 
+ 100 
+ 48 
+ 107 
+ 75 
+ 803 6 
657 
581 
1034 
158 
890 
189 
821 
227 
888 
626 
6 071 (s) 
673 1986 
Reg. 3677/85 (3) 
7 
707 
625 
1 112 
170 
957 
204 
883 
245 
955 
673 
6 531(6) 
233 
9,1 
7 437 8 
+ 50 
+ 44 
+ 78 
+ 12 
+ 67 
+ 15 
+ 62 
+ 18 
+ 63 
+ 47 
+ 456 
+ 156 % 
9 
9,5 
8,4 
15,0 
2,3 
12,9 
2,7 
11,9 
3,3 
12,8 
9,1 
3,1 
829 
100 Decisione 
86/491/CEE (4) 
10 
+ 101 
+ 114 
+ 329 
+ 60 
+ 281 
+ 54 
+ 295 
+ 60 
+ 336 
+ 87 
+ 7,6 
1014 
1 949 11 
808 
739 
1441 
230 
1238 
258 
1 178 
305 
1291 
760 
309 
9 386 
+ 26,2% Proposta 
della 
Commissione 
1987 
12 
976 
929 
1735 
293 
1488 
341 
1424 
404 
1553 
902 
416 
11 475 
+ 22,2% 
(!) GU n. L 333 del 21. 12. 1984, pag. 61. 
(2) GU n. L 283 del 24. 10. 1985, pag. 16. 
(3) GU n. L 354 del 31. 12. 1985, pag. 46. 
(4) GU n. L 285 dell'8. 10. 1986, pag. 29. 
(5) Aumento del 15,2% rispetto al 1985. 
(6) Aumento del 24% rispetto al 1985 e del 7,6% rispetto alle quote fissate dalla decisione della Commissione 85/476/CEE del 27. 9. 1985. 
29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 333/21 
per cui il contingente comunitario si potrebbe sviluppa­
re approssimativamente come segue : 
1988: 16 065 autorizzazioni, 
1989: 22 491 autorizzazioni, 
1990: 31 487 autorizzazioni, 
1991: 44 082 autorizzazioni. 
2.3. Sembra superfluo porsi la domanda sulle percen­
tuali del trasporto merci intracomunitario che nei pros­
simi anni saranno effettuate attraverso le autorizzazioni 
comunitarie o quelle bilaterali. Se si parte dal presuppo­
sto che la realizzazione della libera prestazione dei 
servizi (regolamentazione sul cabotaggio) secondo la 
Commissione deve essere realizzata in un «termine 
ragionevole » di circa due anni, allora è fuori discussione 
che questo ampliamento massiccio dell'offerta possa 
non avere ripercussioni sulle tariffe. 
2.4. Il Comitato è quindi d'accordo con la Commis­
sione sul fatto che la creazione di un nuovo ordinamento 
del mercato non può essere a carico dei lavoratori del 
settore e che si devono prendere tempestivamente delle 
misure atte ad evitare conseguenze economiche e sociali 
nocive. 
2.5. Il Comitato non comprende inoltre neppure il 
motivo per cui la Commissione non dà maggiore credi­
bilità a questa sua idea presentando contemporanea­
mente al « pacchetto di liberalizzazione » anche il « pac­
chetto delle misure di armonizzazione», in modo che il 
Consiglio possa decidere congiuntamente in materia. 
2.6. Il Comitato non è in grado, dato il tempo limita­
to a sua disposizione, di esaminare la proposta della 
Bruxelles, 26 novembre 1986. Commissione in modo globale. Non è ancora sicuro, 
per la stessa ragione, che i suoi dubbi nei confronti di 
un automatismo che ignora l'andamento del mercato 
non siano fondati e giustificati dalle particolarità del 
settore. 
2.7. Esso fa quindi riferimento ancor oggi in primo 
luogo al suo parere del 26 ottobre 1983 (*) sul nuovo 
metodo del calcolo del contingente comunitario, la cui 
motivazione mantiene ancora oggi tutta la sua attualità. 
2.8. Per le ragioni sopra esposte il Comitato è quindi 
convinto che la Comunità non dovrebbe trarre alcun 
danno se la proposta della Commissione sull'aumento 
del 40 %, che di fatto sarebbe pari solo al 22,2 %, non 
entrasse in vigore precipitosamente il 1° gennaio 1987, 
senza essere sottoposta ad un esame più approfondito. 
2.9. Il Comitato propone pertanto di non approva­
re — senza conoscenza delle proposte di armonizza­
zione — un tale aumento, aggiuntivo a quello del 26,2 % 
indicato dalla Commissione per il 1987. 
2.10. Il Comitato considera quindi questo parere 
come una dichiarazione preliminare su un aspetto della 
proposta della Commissione. Esso continuerà con tem­
pestività l'intero esame del testo della Commissione e 
formulerà in proposito all'inizio del 1987 un parere 
globale, in cui potranno essere considerati anche i lavori 
paralleli in corso sulla realizzazione della libera presta­
zione dei servizi. 
(!) GU n. C 358 del 31. 12. 1983, pag. 28. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
N. C 333/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
ALLEGATO 
La seguente proposta di modifica è stata respinta dal Comitato nel corso del dibattito. 
Sostituire il parere della sezione con il testo seguente: 
« Con riserva di un esame approfondito della proposta di regolamento del Consiglio concernente l'accesso al 
mercato del trasporto merci su strada fra Stati membri — doc. COM(86) 595 def., su cui il Comitato è stato 
consultato il ..., la sezione constata che l'articolo 2, paragrafo 2 di tale proposta è conforme, per quanto 
riguarda il 1987, alla decisione presa dal Consiglio il 30 giugno 1986 di maggiorare ogni anno dal 1987 al 
1991 incluso, di almeno il 40%, il numero di autorizzazioni comunitarie. 
Essa sottolinea che tale decisione è conforme alle conclusioni della riunione del Consiglio del 14 novembre 
1985 che si riallacciavano al dispositivo della sentenza della Corte europea di giustizia del 22 maggio 1985 
nella causa 13/83 e del vertice di Milano del 28/29 giugno 1985 per quanto riguarda l'evoluzione della politica 
comune dei trasporti. Tali conclusioni possono essere così riassunte: 
— creazione di un mercato libero senza restrizione quantitativa nel settore dei trasporti entro al più tardi il 
1992; 
— adattamento progressivo, su base non discriminatoria, dei contingenti bilaterali nel periodo transitorio e 
sviluppo simultaneo del contingente comunitario; 
— eliminazione delle distorsioni di concorrenza nel periodo transitorio. 
La sezione invita quindi il Consiglio a pronunciarsi favorevolmente entro il 31 dicembre 1986, sull'articolo 
2, paragrafo 2, della proposta in oggetto. 
Essa chiede inoltre al Consiglio di esaminare prioritariamente in vista di una decisione rapida gli altri elementi 
costitutivi della proposta in esame. 
Essa rammenta infine che il 14 novembre 1985, il Consiglio aveva pure invitato la Commissione a presentare 
quanto prima, ma non oltre il 1° gennaio 1987, uno studio sulla tassazione dei veicoli a motore, le accise sul 
carburante e i pedaggi come pure sulle interrelazioni fra tali elementi. » 
Motivazione 
Si considera, da un lato, che l'opinione sostenuta dal documento va contro la realizazione di un mercato 
comune dei trasporti, in quanto raccomanda il mantenimento di restrizioni quantitative dell'accesso al 
-trasporto su strada in mancanza di un'armonizzazione completa delle condizioni di concorrenza nel trasporto, 
e, dall'altro, l'inammissibile prossimità delle scadenze che deve rispettare il Comitato. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 37, voti contrari : 74, astensioni : 17.