ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)540
Vol.1981/0162

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)540 def
Bruxelles .12novembre 1981
SVILUPPO DIUNA STRATEGIA ENERGETICA COMUNITARIA
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
/ft>
Ili
COMC8I )540def .

%H.o
SVILUPPO DIUNA STRATEGIA ENERGETICA COMUNITARIA
(Comunloazionfi dslls .Comniì8ei©n© ilConsiglio )
INTRODUZIONE
Negli ultimi anni ilConsiglio europeo haripetutamente sottolineato
lanecessità che laComunità affronti lasfida energetica .
Questa intenzione siètradotta induerisoluzioni delConsiglio (l),
nel1974 enel1980 ,chefissano alcuni obiettivvi comunitari riassumibili
inunimpegno aridurre ladipendenza petrolifera attraverso /unimpiego
piùrazionale dell' energia eunapiùampia diversificazione dell' approvvi­
gionamento .
L'accordo sutali orientamenti non hatuttavia .condotto all' attuazione di
unastrategia diinsieme checomprendesse l'azione della Comunità ,quella
\
degli Stati membri e1'attività degli operatori economici .Aquesto »
proposito non sipuò' mancare "dideplorare l'insufficienza el'incoerenza
dell' azione che hafatto seguito atali espressioni divolontà politica ..
Ilrelativo ristagno della domanda nel periodo 1975-1978 »unito aduna
politica fiscale edei prezzi poco volontaristica ,hafrenato l'aumento
dei prezzi del petrolio intermini reali ,determinando uncerto rilassa -
 
mento della tensione edunminore impegno adutilizzare l'energia più
razionalmente easostituire -ilpetrolio .
Gli avvenimenti dell' Iran ,creando tensioni sulmercato mondiale ,hanno
risvegliato l'attenzione dei governi :
laconseguente vigilanza nel quadro comunitario einternazionale ha
consentito dievitare che nel prossimo futuro sipossano creare nuove
tensioni sulmercato petrolifera .Tuttavia iproblemi apiù lunga sca­
denza permangono eper essi non estata trovata una soluzione soddisfa­
cente .Qualsiasi ripresa economica durevole èpertanto destinata ad
infrangersi nuovamente abreve termine contro l'ostacolo dell' eccessiva
dipendenza dal petrolio .
Nel sottolineare questa situazione laCommissione non intende minimiz­
zare nélaportata degli impiegno politici presi ,néquella deiprovve­
dimenti adottati alivello degli Stati membri edella Comunità .Ilsuo
(1)G.U. n°C153del 9.7.1975 ,pag .1e
G.U. n°C149del18.6.1980 ,pag .1

-2-
obiettivo einvece dipresentare -nel quadro dei lavori intrapresi
perdarseguito alla suarelazione sulmandato del 30maggio 1980 (l)-
unquadro diazione checonsenta alla Comunità dirispondere più
efficacemente esenza ritardi pregiudizievoli alla grave sfida presente
efutura dell' energia .
IPROBLEMI DELLA COMUNITÀ ' 1
2.Nonostante ilsuccesso degli sforzi compiuti per ridurre dopo il1973
ladomanda dienergia edipetrolio ,laComunità èancora ilpiù grande
importatore mondiale ditale combustibile (8,7milioni dibarili nel
1980 ).Oltre lametà ditale quantitativo èfornito datrepaesi (Arabia
Saudita ,Libia eNigeria ).
Lasituazione mondiale èaltrettanto preoccupante esarebbe rischioso
sperare inuna riduzione oaddirittura inunastabilizzazione della
domanda dienergia .Alcontrario ,per1paesi inviadisviluppo (PVS),
tale domanda subirà probabilmente unaumento sensibile enel contempo ,
leforniture sulmercato mondiale saranno sempre piùmonopolizzate da
unlimitato numero diesportatori ,tra iquali assumerà unruolo sempre
piùpreponderante l'Arabia Saudita .
5.L'economia della Comunità harisentito gravemente delraddoppio dei
prezzi del petrolio nel 1979 -Hprimo obiettivo deve essere quello di
premunirsi contro ilrischio diunnuovo rincaro dell' offerta ,riducendo
ilpiùrapidamente possibile ladipendenza dalpetrolio ,oprendendo
misure efficaci per limitare ifattori chepotrebbero provocare un
aumento del costo dell' approvvigionamento .
Atalfine vanno presi provvedimenti peradattare ladomanda (risparmi
energetici eimpiego razionale dell' energia )el'offerta (diversifica­
zione ).Perlaseconda vanno intensificati glisforzi rilanciando il
consumo del carbone ,realizzando programmi nucleari importanto esvilup­
pando fonti dienergia rinnovabile .
(1)C0M(8l)300 def.r•••/•••

-3-
4.Sebbene l'impegno richiesto daquesti adattamenti siaperlopiùdi
ordina interno ,ilsuosuccesso èstrettamente legato p,fattori
esterni .Pergiungere adunariduzione della ^dipendenza delpetrolio è
necessario che ipaesi industrializzati collaborino tra diloro ..Nei ■«•*-*-
.riguardi deipaesi esportatori dienergia sideve cercare digiunger ^a
unacooperazione chègarantisca unapprovvigionamento stabile senza ledere
iloro legittimi interessi .Infine ,perrisolvere igravi problemi di
numerosi paesi invia disviluppo dalla loro condizione diimportatori
dipetrolio ènecessaria un'azione rapida ,vigorosa e'digrande respiro
daparte ditutti ipaesi delmondo .Aquesto proposito ,laComunità
dispone distrumenti per fornire atali paesi un'assistenza tecnica e
finanziaria che liaiuterebbe avalorizzare leloro risorse .
5.Per altri aspetti ,ilprocesso ditrasformazione cipone difronte a
nuove sfide eapre ,nuove speranze .Latransizione energetica avrà conse­
guenze diampia portata per l'industria comunitaria ,giacché -offrirà
prospettive disviluppo ediapplicazione delle nuove tecnologie che
>
contribuiranno ,come sirileva nel 5°programma dipolitica economica a
medio termine .(l),&rinnovare labase industriale .Inquesta caso è
importante mantenere lacontinuità diazione richiesta anche difronte ,
alle fluttuazioni economiche abreve termine .Tale continuità èinfatti
essenziale per creare unclima difiducia eper garantire che imutamenti
siano durevoli ..
•Ï' •
ORIENTAMENTI DELL' AZIONE COMUNITARIA .
6.Perrisolvere detti problemi èinnanzitutto necessario farconvergere
più rapidamente lepolitiche energetiche nazionali .Tutti gli Stati
membri hanno interesse che lapolitica energetica giunga agli stessi
risultati su'tutto ilterritorio della Comunità .Eventuali differenze
fra gli sforzi compiuti edirisultati raggiunti oltre adaumentare il
divario tra ilivelli disicurezza dell' approvvigionamento esercitereb­
bero effetti negativi anche sul livello dell' attività economica della
Comunità nel suoinsieme .Perripartire equamente glisforzi non è
necessario alcun importante accentramento degli strumenti dipolitica
energètica ,néunastruttura uniforme dell' approvvigionamento ,chedeve
continuare adessere legato alla situazione nazionale .E'invece
(1)COM(8l)344 def .

-4-
necessario una disciplina collettiva chevada oltre lasemplice concer­
tazione elepolitiche diciascuno Stato membro devono riflettere la
volontà diperseguire obiettivi comuni .
LaCommissione ,dopo aver consultato leamministrazioni nazionali ,
presenta ogni anno una relazione sulle politiche energetiche degli Stati
membri ,analizzate alla luce degli obiettivi fissati dalla Comunità (l).
Tale relazione ,evidenziando 1progressi ottenuti ,gli ostacoli incontra­
tioledebolezze constatate ,deve diventare lostrumento attraverso il
quale raggiungere laconvergenza .Essa sarà trasmessa alConsiglio ,con
leopportune proposte eraccomandazioni ,dopo unesamé daparte del
Comitato per lapolitica economica amedio termine edel Comitato per
1'energia .
7.Insecondo luogo ,sidovranno attuare azioni specifiche comunitarie
qualora siano previste dai trattati orisultino piùefficaci diquelle
Vottenute mettendo insieme ,anche seinmodo coordinato iprovvedimenti
nazionali .Questa azione riguarderà tanto i-provvedimenti interni ,tquanto
quelli che sulpiano esterno rafforzano attraverso unimpegno solidale la
'■'sicurezza collettiva dell |approvvigionamento .
8.:Per talune azioni comuni dideve poter contare sugli aiuti finanziari
provenienti dalbilancio della Comunità oda'strumenti diprestito .
riporso atali mezzi hagià consentito interventi importanti ,anche se
limitati rispetto alle esigenze globali difinanziamento del settore
energetico .Alcune tabelle allegate aldocumento forniscono dei dati a
questo proposito .
Indeterminati settori ,,come quelli della ricerca edello sviluppo ,
dell' aiuto aipaesi invia disviluppo e,inalcuni casi ,degli aiuto
agli investimenti ,ègià stata riconosciuta l'importanza del ruolo dei
finanziamenti comunitari .Inaltri ,settori ,quali ladimostrazione
tecnologica elapromozione dideterminate categorie diinvestimenti ,è
indispensabile' unimpegno finanziario perrealizzare obiettivi energetici
comuni emigliorare lasicurezza energetica collettiva .Inquesto campo
lemisure difinanziamento comunitarie richiedono anche unsupporto'
generale .Evidentemente ,ilsuccesso diun'azione comune non simisura ,
sulla base degli stanziamenti concessi emolti degli obiettivi descritti
inprecedenza possono edebbono essere raggiunti adesempio attraverso
unmigliore coordinamento delle politiche nazionali ,sostenuto daun
sistema dianalisi ediraccomandazioni . /•••/•••
(l)Cfr .adesempio ilCOM(8l)64 def . ■»

Imezzi finanziari utilissati dalla Comunità devono pertanto essere
coerenti conlàstrategia attuata efornire lepossibilità dìaziona
commisurate agli obiettivi fissati .Gli importi del bilancio comunitario -
destinati all'energia (inclusa laricerca elosviluppo )dovrenno quindi
.aumentare più rapidamente che inpassato ,adeguandosi alle priorità
fissate dalla strategia .
9.Questi principi diazione ,verranno applicati intutti isettori dell' of­
ferta edella domanda dienergia . .
E'opinione g^ne-rale che ilcarbone dovrebbe svolgere unruolo piùimpor --
tante nell' approvvigionamento energetico della -Comunità .Considerate le
ampie possibilità diriconversione aicarbone ,soprattutto nelsettore
industriale ,tutta laComunità dovrà assumere unimportante impegno ,
finanziario inquesto settore edinquello 'dell 'infrastruttura ditras­
porto ,importazione èstoccaggio ditale combustibile .Esiste quindi una
base alla quale riferirsi inunriesame della strategia carbonifera della
Comunità esulla quale costruire un'azione comune cherenda più coerenti
lepolitiche degli Stati membri inquesto settore echesuperi lasterile
divergenza diinteressi tra ipaesi comunitari produttori eimportatori
dicarbone .Senza questa coerenza leprospettive del carbone nella
Comunità resteranno incerte ,scoraggiando l'industria carbonifera e
aumentando gli ostacoli allo sviluppo dinuove tecnologie inquesto
settore .
Lesviluppo dell' energia nucleare èindispensabile perlàsicurezza
dell' approvvigionamento ecostituisce inoltre uno deiprincipali mezzi
τ .
perridurre ladipendenza dalpetrolio .Losfruttamento diquesta fonte
energetica èquindi uno degli elementi essenziali diunapolitica econo­
mica europea chevoglia risolvere iproblemi strutturali del settore
energetico .
Oltre adassumere leresponsabilità specifiche che leincombono nel
settore nucleare ,laComunità può' contribuire allò sviluppo ottimale
diquesta fonte dienergia reinsérendolo nel quadro diuna strategia
globale . * .
Daunaquindicina d'anni ,l'impiego delgasnaturale èinpieno sviluppo
negli Stati membri econtribuisce inmodo positivo alla diversificazione
dell' approvvigionamento .Ogni ulteriore progresso pone tuttavia problemi
perla'sicurezza delle forniture ,ilcoordinamento negli investimenti e
lacoerenza delle politiche deiprezzi .
•••/•••

Lepossibilità -disviluppo delle nuove fonti dienergia sono potenzial -
neteveli ,«a ,.liantate 4& .fatte *!ditempo 9Atosato .Affinehé
queste fonti possano penetrare armoniosamente sulmercato intutti gli
Stati membri ènecessario unimpegno preventivo (ricerca ,sviluppo ,
tecnologia )chedarà imigliori risultati ,alivello energetico eindus­
triale ,soltanto seavrà un'impronta comunitaria che tenga conto delle
diverse possibilità offerte nel .settore aciascuno Stato membro .
Ilpetrolio continuerà inevitabilmente adessere unelemento chiave nel
bilancio energetico comunitario egran parte delle forniture proverranno ,
dapaesi terzi »Lasolidarietà comunitaria deve esprimersi attraverso
disposizioni chegarantiscano lasicurezza dell' approvvigionamento .Il
regime dei prezzi dei prodotti petroliferi deve rispondere sia all' obiet­
tivo diuna riduzione della dipendenza dal petrolio che agli orientamenti
della politica economica .
' ^
Nel settore della domanda ègià stato avviato uno sforzo diristruttura­
zione ,che deve continuare affinché iconsumatori possano adattarsi nelle
migliori condizioni economiche alla contrazione dell' offerta dipetrolio
eallo sviluppo difonti soàtitutive .
Uncaso particolare ,chemerita attenzione sotto ilprofilo della domanda
•" * " I
edell tofferta ,è1'agricoltura (l).Tale settore consuma ,direttamente
eindirettamente ,grandi quantitativi dienergia edèpertanto urgente
mettere apunto tecnologie -epromuovere altri investimenti che consentano
diridurre tale consumo .D'altra parte ,l'aumento deiprezzi dei prodotti
petroliferi sebbene imponga nuovi vincoli all' agricoltura tende anche ad
aprire nuove prospettive disbocchi per iprodotti diorigine agricola
utilizzabili come materie prime per laproduzione dienergia .LaComunità
hatutto l'interesse apromuovere ogni sviluppo inqueste duedirezioni
eadutilizzare atalfine gli strumenti finanziari dicuidispone .
Entro ilprimo trimestre 1982 ,laCommissione preciserà isuoi orientamen­
tieformulerà delle proposte per ciascuno ditali settori .
/
AZIONI PRIORITARIE
Λ
Cinque sono gli obiettivi prioritari cherichiedono un'azione della
Comunità .
***/***
(l)COM(80)800 def .•

\
-7-
(i)Investimenti \ -
Ν
11.Ladiversificazione delle fonti diapprovvigionamento energetico el'uti­
lizzazione più razionale dell' energia ,anche attraverso risparmi energe­
tici ,richiedono investimenti considerevoli .
12.Per ilmomento ,ilvolume degli investimenti inquesto settore ristagna
intorno all'1,6$delPNL .Secondo leprevisioni piùottimistiche degli
Stati membri tale valore potrebbe raggiungere il2,2 'foentro ildecennio .
Nello stesso periodo gli 1Stati Uniti prevedono diraggiungere il4Ì°circa
\ ■
eilGiappone tra il3edil3,5 7°-Lasituazione diquesti paesi non è
sufficiente agiustificare il .diverso ordine digrandezza degli investi­
menti previsti eselaComunità nonprende ledecisioni necessarie ,i
suoi investimenti nel settore energetico rischiano diessere globalmente
insufficienti ,impedendo l'adeguamento della suaeconomia aiprezzi
elevati dell' energia equindi riducendone lacompetitività .
13.Esiste inoltre unrischio concreto chenonvenga assunto l'impegno previs­
to,per cuibisogna agire suciascuno dei fattori chepossono influenzare
ν
illivello dell' investimento ,ecioè :
-L'incertezza degli operatori economici riguardo l'evoluzione deiprezzi
all'importazione delpetrolio elepolitiche che ipoteri pubblici
attuano inmateria diprezzi ediimposte nel settore dell' energia
ritarda molte decisioni .,
/ -(i)raggiungere unadeguato livello degli investimenti nelle fonti di
energia sostitutive delpetrolio einunimpiego piùraaionale
dell 'energia ;
(ii)sviluppare unatteggiamento comune nelsettore deiprezzi edella
tassazione dell' energia :
*
(iii )adottare provvedimenti checoncretizzino lasolidarietà comunitaria
evitando didestabilizzare imercati ;
(iv)rafforzare lepolitiche comuni nelsettore della ricerca ,dello
sviluppo' edelle attività didimostrazione tecnologica ;
(v)Continuare aelaborare approcci ediniziative comuni per lerela­
zioni esterne riguardanti l'energia .

-8-
L'azióne proposta dalla Commissione inquesto campo (cfr .(ii)più
oltre costituirà una valida risposta atale proposito .
* .
J
Gliinvestitori arretrano ;difronte airischi dell' applicazione a
livello industriale dei nuovi processi quali lagassificazione ela
liquefazione del carbone o'io sfruttamento suvasta scala dell' energia
solare edialtre fonti dienergia rinnovabili . -
L'azione proposta dalle Commissione nel campo delle dimostrazioni
tecnologiche (cfr .(iv)piùinbasso cerca dirispondere aquesto tipo
dilimitazioni . , . -
• " I '
Anche l'inquietudine dell' opinione pubblica tende aritardare taluni
progetti ,soprattutto acausa dei rischi posti dai programmi nucleari .
.> ι
sul piano sanitario esuquello della sicurezza epiù direcente ,degli
effetti ecologici diunmaggior consumo del carbone .
LaComunità può' svolgere unruolo diretto tanto offrendo un'informa­
zione obiettiva sui vantaggi -esugli inconvenienti connessi alle diverse
alternative atte asoddisfare ilfabbisogno energetico ,quanto svilup­
pando azioni comuni per risolvere problemi specifici .LaCommissione
presenterà nell' immediato futuro alcune proposte intese arafforzare
l'azione della Comunità nel settore della ricerca sulla sicurezza ,in
quello dell' eliminazione dei rifiuti radioattivi ,nelmiglioramento
della sicurezza dell' approvvigionamento enel settore del controllo
delle materie nucleari . - -
Ilristagno dell' economia el'assenza della prospettiva diuna ripresa ,
sostanziale fanno dubitare della redditività ditaluni investimenti .
Tale fattore influenza inmodo particolare losviluppo degli -investimen­
tivolti arendere più razionale l'impiego dell' energia :apparecchia­
ture dinuovo tipo adalto rendimento energetico ,conversione alcarbone
diimpianti anafta per laproduzione dicalore ediforza motrice ,
applicazione dinuove tecnologie energetiche nell' industria .Sono questi
gli investimenti cheoffrono lemaggiori prospettive dirinnovo dell' in­
dustria comunitaria edicreazione diretta eindiretta diposti di
lavoro echemaggiormente incidono sulla dipendenza dalle importazioni
dienergia esull' equilibrio della bilancia deipagamenti .
•••/••f

-9-
14»Duestudi effettuati perco^to della Commissione ,incui siesamina la
fattibilità tecnica dirapidi fragrassi nall' impiego più passionale
dell' energia (l)elesueconseguenze sull' investimento esull' occupa­
zione (2),permettono diconcludere chelepossibilità edivantaggi di'
unaumento sostenuto del volume degli investimenti nel settore della
domanda sono immensi .Gli investimenti diquesto tipo ,conunbuon
rapporto fra costi eefficacia 'favorevole ,potrebbero giungere a250
miliardi di -ECU entro lafine dell' attuale decennio .Gli ostacoli che li
ritardano vanno ricercati nel gran numero didecisioni che richiedono a
livello delle famiglie edelle imprese ,permolte delle quali l'attuale
clima economico crea problemi diredditività abreve termine edifficoltà
adottenere unfinanziamento esterno acondizioni accettabili . _^
15.Attualmente sidiscute animatamente sui mezzi atti adaccelerare tali
«
•investimenti edal canto suo laCommissione ,con l'aiuto degli Stati
membri ,sta svolgendo un'inchiesta approfondita sulle prospettive esulle ,
difficoltà diinvestimenti checonsentano unimpiego piùrazionale
dell 'energia .-Tale indagine consentirà didefinire quali siano leforme •
piùadattè apromuovere detti investimenti eservirà dabase alle proposte
chelaCommissione formulerà prossimamente alproposito .
Nell' attesa ,laCommissioné proporrà che siusimaggiormente ilnuovo
strumento comunitario persostenere gli -investimenti nel'settore
dell' impiego piùrazionale dell' energia riservando adesso ;una quota
specifica dèi fondi .LaCommissione utilizzerà gli abbuoni d'interesse
avalere sulbilancio CECA per sostenere questo stesso tipo di -investi­
menti nel settore siderurgico einquello del carbone .
L'investimento neirisparmi energetici einquello delle energie di
sostituzione deve essere promosso nonsoltanto perché riduce l'impor­
tanza delcarbone nelconsumo ,maanche perglieffetti positivi che
V - *esercita suìi' attività economica esull' occupazione .Laresponsabilità
della Comunità inquesto campo èconnessa aquella della politica
economica amedio termine . '
(1)Perunacrescita abasso consumo energetico - '
(2)L'investimento el'occupazione inunasocietà abasso consumo
energetico /

-10-
ι
(ii)Prezzi eimposte
16»Unapolitica deiprezzi dell' energia èessenziale perraggiungere gli
obiettivi dipolitica energetica ,data lasua incidenza immediata sui
mercati ealungo termine sugli investimenti .Lesue implicazioni sono
tuttavia anche più ampie ,inquanto siestendono alla competitività
industriale ealcommercio tra gli Stati membri edilresto del mondo .
.Unapproccio comune inmateria diprezzi èpertanto unfattore critico
per lacoerenza delle politiche energetiche degli Stati membri ,inquanto
èunsostegno alle politiché diinvestimento econsente divalutare
correttamente l'efficacia dei provvedimenti dirisparmio energetico e
l'economicità delle alternative alpetrolio .Inoltre ,esso èindispensa­
bile sesivogliono evitare distorsioni dicompetitività all' interno
della Comunità epromuovere una maggiore coerenza tra ilconseguimento ,
ingenerale ,degli obiettivi macroeconomici odibilancio eilraggiun­
gimento degli obiettivi dipolitica energetica .Infine ,una strategia
comune èimportante per dare credibilità all' azione svolta dalla Comunità
afavore diunapolitica razionale dei prezzi daparte dei paesi con i.
quali commercia ecompete .
17.LaCommissione hagiàmesso inrilievo queste esigenze inTana comunica­
zione daltitolo "Energia epolitica economica "(l)esviluppandone
taluni aspetti nella comunicazione relativa alle imposte sulpetrolio (2).
IlConsiglio èstato anche invitato adadottare una raccomandazione sulle
strutture tariffarie per l'energia elettrica (3).
Inunacomunicazione -distinta (4)laCommissione hasviluppato iprincipi
generali adottati dal Consiglio nella risoluzione del 9giugno 1980sulla
politica dei prezzi dell' energia .Inbase atali principi iprezzi al
consumo devono rispettare pienamente icosti disviluppo delle fonti
energetiche alternative ,promuovendo intalmodo gli investimenti ,anche
qualora a,breve termine iprezzi mondiali del petrolio siano stabili oin
diminuzione .
(1)C0M (80)583def . -
(2)C0M(8l)511 def .
(3)C0M(80 )356def .eC0M(80)322 def .
(4)C0M(80)539 def .

* –––––– '• ».»" Fhj1
\
* t
■ ' t
~-11- .'■■.·■· ■ ■ ·.>■/
i
i
i
i
All' interno della Comunità dovrebbe esistere unvero eproprio mercato ,
I
comune dell 1energia primaria .Eventuali differenza tra iprezzi di !
offerta del carbone ,'del petrolio greggio edel gas dovrebbero corrispon­
dere aquelle relative aicosti deltrasporto .Ciò' nonsignifica tutta - j
via che iprezzi alconsumo possano odebbano essere gli stessi intutta i
laComunità .Alcontrario ,ègiusto che ivantaggi diunprudente inves - " :
timento .nelsettore della trasformazione dell' energia (raffinazione , '
trasporto ,distribuzione e-soprattutto -produzione dienergia elettrica )
neisingoli Stati membri sirispecchino neiprezzi alconsumo .Tali ; |
prezzi nonsono tuttavia determinati soltanto daicosti relativi ,maanche , !
dalle diverse politiche einparticolare quelle riguardanti ilregime
I
fiscale ,ilcontrollo dei prezzi edilfinanziamento dei servizi pubblici . '. i
Lacoerenza delle politiche dei prezzi edel regime fiscale nel settore
energetico .d&vè tradursi ,alla luce degli obiettivi dell' offerta edella
domanda ,inuna maggiore trasparenza dei prezzi stessi edelle imposte ,
einun-impegno comune adadattare ilregime fiscale sulpetrolio agli
orientamenti energetici edeconomici della Comunità .
(iii )Dispositivo atto adevitare auilibri suimercati
18.Lasicurezza elastabilità dell' approvvigionamento sono obiettivi comuni
atutte leforme dienergia eilloro raggiungimento èunfattore chiave
della strategia comunitaria .Questo amaggior ragione per ilpetrolio ,
fonte energetica ilcuiprezzo svolge ancora unruolo predominante edil
cuimercato èmolto meno flessibile cheinpassato .
\
19*Il1979 hainsegnato che anche incaso dicontrazioni molto contenute e
dibreve durata dell 1approvvigionamento petrolifero -oanche lasemplice
prospettiva diuna situazione del genere -possono avere effetti dramma­
' t i
tici esproporzionati sull' andamento dei prezzi diquesto combustibile .
•••/•••
\ ■ ' /
/

-12-
Ilripetersi disituazioni analoghe avrebbe gravi effetti .Ilrelativo
ristagno delmercato negli ultimi mesi potrai »indurr® a•ottovalut*?®
tale pericolo ,benché ilrafforzamento del dollaro abbia considerevol­
mente alimentato icosti del petrolio importato per laComunità .
LaComunità verrebbe meno alla sua missione senon sidimostrasse soli­
dale insimili circonstanze etale solidarietà èmolto più difficile da
raggiungere senon èstata consolidata nei .momenti incuinon esistono
tensioni .Esiste giàundispositivo incaso didifficoltà gravi d'approv­
vigionamento .E'tuttavia essenziale che laComunità prepari inanticipo
procedure estrumenti che consentano diattenuare gli effetti dieventuali
squilibri non gravi dell' approvvigionamento esoprattutto illoro impatto
sui prezzi .
20.LaCommissione hapertanto proposto una procedura valida incaso dibrevi
interruzioni dell' approvvigionamento dipetrolio ,con una serie dimisure
trale'quali ilConsiglio sceglierà quelle piùadatte alle circostanze
del momento .
-Per essere efficaci ,leazioni proposte dovrebbero essere strettamente
coordinate inunquadro più ampio checomprenda gli Stati Uniti edil
Giappone .Come èstato dimostrato nella preparazione deivertici economici
occidentali ,especialmente quelli diTokio del 1979 ediVenezia del '
1980 ,laComunità può' prendere efficacemente l'iniziativa anome degli .
altri principali consumatori dipetrolio per ilfatto diessere il
cliente piùimportante sulmercato mondiale delpetrolio .

LaComunità ,che èpiùvulnerabile aialtri blocchi economici sul
piano dell' approvvigionamento esterno ,deve premunirsi contro il
rischio ditensioni accidentali sul mercato mondiale del petrolio .
Anche sel'applicazione dimisure del genere èsoltanto ipotetica ,
unaccordo sulle condizioni esulle procedure d'attuazione ,anche
senza pregiudicare lescelte precise dettate dalle circostanze , '
proverebbe lacredibilità della strategia comunitaria .

-14- , î
* •is
(iv)Ricerca esviluppo ;dimostrazione tecnologica
Ricerca esviluppo
21.Lalogica dell' azione comunitaria nelsettore della ricerca edello
sviluppo sull' energia èevidente 1.Essa permette alla Comunità difinan - . i
ziare attività suvasta scala chenon potrebbero essere sostenute dai
» . ι
singoli Stati membri (adesempio losviluppo della fuzione termonucleare
- ■ • !controllata ),evita unacostosa moltiplicazione degli sforzi eagisce da
catalizzatore per ^lapromozione dello scambio fruttuoso diidee eper la
rapida divulgazione dei .risultati .Per tutti questi aspetti un'azione
del genere aiuta la .Comunità acompensare ivantaggi naturali dicui
godono gliStati Uniti eilGiappone . '
22.LaComunità hafinanziato attività diricerca esviluppo sull' energia
sin dalla sua costituzione ,prima per ilsettore del carbone nel'quadro
del Trattato CECA ,quindi per lafissione elafusione nucleare nel 1
quadro del Trattato Euratom einfine per laconservazione dell' energia
elenuove fonti energetiche sotto laspinta della prima "crisi petro -
'lifera "del1973-1974 .
/ •
Attualmente l'energia assorbe il70Ì°circa degli stanziamenti del
bilancio comunitario destinati alla R&S.In'allegato èriportata
tabella con gli impegno dispesa ripartiti infunzione delle diverse ,
procedure .Ilbilancio comunitario contribuisce quindi peril10°/°
circa agli aiuti pubblici concessi globalmente dagli Stati membri e
dalla Comunità alle attività diricerca esviluppo nelsettore dell' ener­
gia enei -campi adessa connessi edancora più imponente èlagamma di •
azioni coordinate nel quadro comunitario . .
23.Perridurre piùrapidamente ladipendenza dalpetrolio (attraverso
risparmi dienergia efonti dienergia sostitutive )eperagevolare • |
l'adeguamento dell' industria comunitaria all' evoluzione del mercato :
dell' energia ènecessario un'maggior impegno diricerca equindi il ;
ricorso amezzi finanziari più importanti .L'intervento della Comunità
consentirà ditrarre ilmassimo beneficio collettivo datali spese ,di
evitare losperpero delle risorse edigarantire lapiùampia diffusione ;
dei risultati della ricerca . - !
' ' - I
" V ' ' • . !
E'inquest' ottica che laCommissione hariorganizzato isuoi servizi ,che
sioccupano della ricerca estavalutando ivari programmi .Leproposte 'i
•••I•••

-15-
che essa formulerà saranno orientate verso una maggiore attività di
ricerca per l'impiego razionale dell' energia esulle energie rinnova­
bili ,oltre che infunzione dell' interesse proprio alla Comunità ,ma .
anche per leesigenze dei paesi invia disviluppo .Lostesso vale per
laricerca sul carbone che deve rispecchiare lasempre maggiore impor - .
tanza attribuita aquesta fonte di .energia .
Dimostrazione tecnologica
24.Ilruolo della Comunità nel coordinamento enel finanziamento deiproget -
-tidestinati adimostrare lafattibilità industriale ecommerciale di
nuovi metodi edinuove tecnologie èpiùmodesto chenella ReSedeve
pertanto essere considerato conmaggiore attenzione .Lafase dimostrativa
.costituisce latransizione indispensabile verso lacommercializzazione
dinuove tecniche erappresenta quindi unsostegno ,siaper lapolitica
industriale ,cheper quella energetica ,inquanto favorisce illancio di
nuove industrie ,dinuovi processi edinuovi prodotti .
Daqualche tempo risulta evidente che iprogrammi pluriennali comunitari
per ilfinanziamento diprogetti diquesto tipo nel settore dei risparmi
energetici edelle fonti dienergia alternative ,iniziati nel 1979»' sono
insufficienti ,per cui nel 1980 laCommissione hapresentato alConsiglio
proposte precise perilraddoppio degli impegni fifinanziamento (l).Le
relazioni della Commissione sui programmi incorso sottolineano il
carattere positivo diquesta esperienza daquando èiniziata 1'applica­
zione delle norme invigore .1LaCommissione prenderà iprovvedimenti più
adatti pergarantire un'ampia divulgazione deiprogrammi atutto vantaggi
dell' industria comunitaria . '
25.Perpromuovere ulteriormente l'innovazione ditutto ilsettore energetico
laCommissione farà anche inmodo che leimprese responsabili dello
sviluppo edello sfruttamento delle nuove tecnologie energetiche possano
*trarre ilmassimo beneficio dalmercato comune einparticolare disporre
divasti mercati per leapparecchiature adalte prestazioni eacosto
relativamente alto .Sarà oggetto diparticolare attenzione losviluppo
dinorme comuni per evitare lacreazione dibarriere non tariffarie agli
scambi . .
•M »ii.
(l)COM(80)567 def .

y
-16-
L'innovazione euno degli elementi necessari diuna strategia energe­
tica »L'azione finanziaria tipioa della Comunità •lasuaattività ài
coordinamento sono indispensabili perraggiungere lanecessaria effi­
cacia nella ricerca esviluppo enella dimostrazione tecnologica .Il
potenziale offerto inquestò settore deve essere utilizzato meglio e.
appieno . > ,
,(v)Relazioni estere
26.E1inevitabile che lastrategia energetica comunitaria siasttuata inun
più ampio quadro internazionale comprendente glialtri principali paesi
consumatori ,ipaesi esportatori dienergia edinparticolare dipetrolio ,
equelli invia disviluppo importatori ditale combustibilé .Soltanto in
.unquadro comunitario èpossibile esprimere informa credibile gl'i inte­
ressi degli Stati membri nei'riguardi diciascuno ditali gruppi progre -
•dèndo per quanto possibile inmodo equilibrato nei diversi settori .Atal
fine sipossono utilizzare alcune formule aventi modalità differenti .
Ibenefici diUncoordinamento comunitario sono stati giàampiamente •
dimostrati ,per esempio nella preparazione dei vertici economici occiden­
tali ,delle riunioni dell 1Agenzia internazionale per l'energia -(AIE )e
piùrecentemente ,della -Conferenza delle Nazioni Unite sulle fonti ener­
getiche nuove erinnovabili (Nairobi ).LaComunità deve approfittare di .
questa esperienza permigliorare lacooperazione comunitaria nel settore
dell' approvvigionamento di 'idrocarburi ,inquello delcommercio interna­
zionale dicarbone enel settore dell' approvvigionamento dicombustibili
nucleari ,maanche esoprattutto nei suoi rapporti dicollaborazione con
ilTerzo Mondo .
27.Inpassato lacooperazione tra gli Stati membri per 1'approvvigionamento
digasnaturale dapaesi terzi èstata insoddisfacente ,mapuò' edeve
essere migliorata .Inuovi .contratti dovrebbero essere negoziati econ­
clusi seguendo unapproccio comune del fabbisogno edegli obiettivi :
comunitari .Atal fine laCommissione haavanzato proposte specifiche al
Consiglio (l)./ -,
28.Nelsettore delcarbone einquello deicombustibili nucleari l'obiettivo
'della Comunità deve essere disviluppare unquadro direlazioni con i
paesi esportatori che gax'antisca unapprovvigionamento sicuro eregolare .
(1)C0M(8l )530def .

-17-
Tale obiettivo non può' essere conseguito inmodo soddisfaoente daun
singolo Stato membro oh»agieoaiselatamint# .^Lanecessità eesenzi&l »
diun'azione comunitaria per 1'approvvigionairiento dicombustibili
nucleari ègià stata ampiamente riconosciuta edhaportato alla conclu­
sione diaccordi dicooperazione con iprincipali fornitori ,soprattutto
l'Australia ,ilCanada egliStati Uniti ,Tale posizione deve essere
mantenuta e.sviluppata affinchè inegoziati oi'rinegoziati eventualmente
Ν
necessari alla luce della nuova situazione possano aver luogo secondo "
gli stéssi criteri .
29•LaComunità eisuo Stati membri hanno già largamente contribuito allo
sviluppo delle risorse energetiche deipaesi invia disviluppo (PVS )
conaiuti finanziari (stanziamenti eprestiti )perunimporto .complessivo
superiore aJ00millione diECUnel solo 1980 .Diquesti ,unterzo circa
sono stati concessi dalla Banca europea degli investimenti ,che resta -
dopo laBanca mondiale una delle principali fonti difinanziamento per
prestiti aiPVS nel settore energetico .Oltre acontribuire direttamente
alfinanziamento di ..investimenti energetici ,laComunità hacontribuito
avalutare eainventariare lerisorse eilfabbisogno energetico di
numerosi paesi invia disviluppo . <' '
JO.Alfine dirafforzare lacooperazione energetica con tali paesi ,la
Commissione propone diattenersi aiseguenti orientamenti .Inprimo luogo
uncoordinamento più stretto tra iprogrammi diaiuti degli Stati membri
equelli comunitari .Insecondo luogOj unmaggior uso deimezzi dicui
dispone laComunità ,sia aisensi della Convenzione diLomé II,chedegli
accordi con paesi non associati .Atalproposito èutile osservare che'
Lomé IIvalorizza iprogetti dicooperazione regionale epotenzia gli
aiuti aipaesi associati aprogetti disviluppo difonti alternative .
51.Lacooperazione energetica con ipaesi invia disviluppo deve avvenire
ysecondo unastrategia globale ,purtenendo conto della situazione edelle
priorità proprie aciascun paese edella natura delle relazioni tra
quest' ultimo elaComunità .Essa potrebbe riguardare inparticolare i
seguenti aspetti :
a)fornire orientamenti pergliaiuti alla programmazione energetica
(valutazione delle risorse edelfabbisogni ):

-18-
b)fornire assistenza einformazioni utili nelle decisioni riguardanti
gliinvestimenti (valutazione deiprogetti ;tecniche specialistiche ,
per esempio nel settore della prospezione mineraria ;ricerea e
sviluppo ,tra l'altro facendo maggiormente ricorso alCCR esfruttando
icontatti tra icentri diricerca degli Stati membri ;accesso a
banche didati };
c)offrire unaformazione tecnica eprofessionale ;
d)scambiare informazioni sutecniche applicabili neipaesi inviadi
sviluppo ,inparticolare per una impiego più razionale dell' energia ,
epromuovere l'impiego ditali tecniche indetti paesi ;
e)sviluppare lapratica dico-finanziamento giàattuata conaltre isti­
tuzioni ,quale l'Organizzazione dei paesi produttori dipetrolio ,i
"Fondi arabi ,laBanca mondiale ,ecc .;
f)spingere l'industria adattuare unapolitica diinvestimenti costrut­
tiva neiriguardi deiPVS jsfruttare eventualmente lepossibilità
offerte atalproposito dalla Convenzione diLomé II ;
g)promuovere l'impiego difonti nuove erinnovabili ,inparticolare nel
quadro diprogrammi disviluppo rurale ediprotezione dell' ambiente .
Sull' insieme diquesta strategia laCommissione presenterà proposte al
Consiglio .
LaComunità èlasola adare lanecessaria dimensione all' espressione
degli interessi degli Stati membri alivello mondiale .Essa deve creare
con ipaesi che leforniscono l'energia unquadro direlazioni che
garantiscano lastabilità dell' approvvigionamento ,inparticolare di
carbone edigas naturale ,come avviene ingenerale nel settore nucleare .
Piùinparticolare perquanto riguarda lacooperazione energetica con i
PVS -unsettore diazione prioritario dettato dalle esigenze proprie a
tali paesi edalla necessità diridurre lapressione sulla domanda
mondiale dipetrolio -le :possibilità offerte dalla Convenzione diLomé
dovrebbero essere sfruttate afondo ,concentrandosi maggiormente su
altri paesi invia disviluppo ,inparticolare quelli che intrattengono
con laComunità relazioni contrattuali .
•••/•••

CONCLUSIONI
(a)Adozione diobiettivi comuni ,conseguimento ditali obiettivi attraversò
azioni coordinate dagli Stati membri nelquadro diunadisciplina collet­
tiva :sono questi ifondamenti della strategia energetica -quiproposta .
Senza unapproccio diquesto tipo laComunità nonpotrà 'rispondere alla
sfida energetica .L'elemento essenziale diquesta risposta èunosforzo
preventivo alivello comunitario .Anziché limitarsi areagire agli
"avvenimenti ,"l'azione nel settore energetico deve consistere nel prepa­
rare nelle migliori condizioni gliadattamenti resi inevitabili aseguito
dell' evoluzione piùprobabile delmercato eminimizzarne leconseguenze
sulpiano economico esociale .Tale atteggiamento preventivo offre inol­
tre ilvantaggio diintegrarsi neipiani dirilancio dell' attività
economica edell 'occupazione . '
■Γ
(b)La ;Comunità' H'agiàadottato alcuni obiettivi energetici .Tale iniziativa
sarà utile soltanto acondizione che gli obiettivi vengano costantemente
aggiornati edesaminati ,adintervalli regolari nelquadro delle politiche
degli stati membri eadeguati diconseguenza .Nello sviluppo della strate
già laCommissione svolge quindi innanzitutto unruolo orientativo edi
controllo . ' .. .' •
Intaluni settori essa svolge nondimeno un'azione che.ìe èpropria ;"nei
casi previsti dai trattati ,inquelli -incuinon esistono altri strumenti
perraggiungere gliobiettivi comuni eladdove essa consente diagire con
maggiore efficacia diazioni nazionali isolate ,oanche semplicemente
coordinate . ' ' '
Intaluni casi queste misure comunitarie richiederanno mezzi finanziari
che dovranno essere adatti all' importanza della posta .Diversi strumenti
"finanziari dovranno essere completati omessi apunto alla luce delle
esigenze edegli altri obiettivi della Comunità .
(c)Nelperseguire l'obiettivo diridurre ladipendenza dal -petrolio attra­
verso una migliore utilizzazione ditutte lerisorse disponibili eduna
~piùampia diversif icazione 'delle forniture sidevono tenere presenti
cinque settori prioritari :l'investimento ,lapolitica dei prezzi ela
politica fiscale ,lastabilità dell' approvvigionamento ,losviluppo del
potenziale diinnovazione tecnologica elerelazioni con ipaesi terzi .
GliStati membri olaComunità hanno giàfatto leloro scelte intaluni
diquesti settori ,mainmodo insufficiente ,incompleto oincoerente .

-20-
LaCommissione hagià formulato oformulerà proposte che invitano adun
maggiore impegno ,lequali rappresenterebbero unprogresso significativo
v^rso losviluppo della strategia comune .
«
(d)LaCommissione invita ilConsiglio adapprovare lastrategia precedende -
mente descritta dichiarandosi d'accordo sugli obiettivi eapronunciarsi ,
con questa base diriferimento ,sulle diverse proposte già presentate e
che saranno presentate infuturo .

ALLEGATO
Τ
Lecinque tabelle cheseguono riportano gliinterventi della Comunità
nel settore energetico . .. .~
Letabelle i,2e3indicano perilperiodo 1974-19 80l'importo dei
prestiti concessi daidiversi strumenti finanziari della Comuni tà-a
tale settore . - ;
Làtabella 4fornisce gli stanziamenti per laricerca sull' energia' ,
iscritti nelbilancio come stanziamenti d'impegno per ilperiodo 1978
1981 . _- . .' ;- "
Latabella 5indica infine gli stanziamenti destinati alsostegno di
progetti disviluppo nel settore energetico nel pèriodo 1978-1981 .

Tabella1:Ripartizione persettoreenergeticodeiprestiticoncessi
(.BEI,EURATOM,NIC)■
EUR-9. (inMECü)
1974-197519761977197819791980
ENERGIAELETTRICA271,81.61,9183,7392,19622,241092,6967,24'
Centralinucleari 123,3126,5111,3366,59322,44.453,4618,14
125,4 'Centralitermiche 29,4- 30,412,8128,7141,0
¡Centraliidroelettri-
;che,geotermiche ,di
pompaggio 99,6 42,0 64,8313,0180,2
\Distribuzione
Trasporto 19,535,4 12,8106,3185,243,5
COMBUSTIBILI SOLIDI 24,63,3 11,7 .26,6
IDROCARBURI 128,7187,0189,339,2180,3.167,5276,9
Produzione 41,680,554,239,250,025,742,3
Trasporto 87,1106,5135,1 130,3141,8171,7'
Raffinazione 62,9
RISPARMI DIENERGIA•6,2
v 5,520,9134,3
Riscaldamento urbano•
11,459,2
Impiegorazionale
dell'energia nell'in-
dustria 6,2 5,59,5.75,3
TOTALE 406,7373,5376,3431,39808,041292,71405,24
■
TOTALICECAVERSATI
1974197519761977197819791980
73,45160,87 ■179,85216,85297,56275,33323,22

rabella 2:Ripartizione per settore energetico dei prestiti concessi
(BEI ,EURATOM ,NIC ) , '
EUft-i (in#)
.1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
'ENERGIA ELETTRICA 66,8 43,3 48,8 90,9 · -77,0 84,5 8,8
Centrali nucleari 30,3 33,9 29,6 85,0 39,9 35,1 44,0
Centrali termiche 7,2 * 8,1 3,0 15,9 10,9 0,9
Centrali idroelettri -
che ,geothermiche ,di
pompaggio - 24,5 11,2 8,0 24,2 12,8
Distribuzione
Trasporto -4,8 :9,5 3,° 13,2 l4>3 ' 3,1
'
COMBUSTIBILI SOLIDI • 6,6 0,9 0,9 1,9
IDROCARBURI 31,6 50,1 50,3 ■'<9,1 22,3 ·13,0 . 19,7
Produzione 10,2 . 21,6 14,4' 9,1 6,2 2,0 3,0
•
Trasporto '21,4 28,5 35,9 16,1 11,0 12,2 '
Raffinazione•;4,5 .
RISPARMI DIENERGIA 1,5 ■'0,7 1,6 ,9,6
Riscaldamento urbano
.0,9 4,2
Impiego razionale
dell'energia nell'in -
dustria
f <1,5 0,7 0,7 5,4
TOTALE 100,0 '100,0 100,0 100,0 - 100,0 100,0 .100,0

Tabella 3:Prestiti concessi alsettore energetico .dagli organismi finanziari
della Comunità
EUH-9 (inMECU )
197419751976197719781979 1980
BEI 406,7373,5376,3338,5737,8991,61115,9*
EURATOM 92,970,2'151,6181,3)
NIC 149,5108,0
CECA '73,5160,9179,9:216,9 ■297,6275,3323,2
TOTALE ■480,2534,4556,2648,31105,61568,01728,4 I

Tabella 4iStanziamenti per laricerca sull' energia iscritti come stanziamenti
diimpegno nelbilancio delle Comunità
Azioni dirette eindirette (l)Rioeroa sulcarbone (2)
(inmilioni diECU )
1978 .1979 1980 .Λ5' 1981 '3T
158 '205 323 228
1)Bilancio generale - . .
|2}Bilancio .CECA
*3)Ilforte aumentò osservato nel1980 ,seguito dauncalo nel1981 ,è
dovuto soprattutto all' avvio del seoondo programma diazioni indirette ,
Tabella 5*Stanziamenti destinati alsostegno dei progetti disviluppo per l'energia
iscritti .come stanziamenti diimpegno nelbilancio generarle delle Comunità
(Tali progetti riguardano losviluppo tecnologico degli idrocarburi ,i
progetti dimostrativi sui risparmi dienergia esulle nuovi fonti energe­
tiche ,nonché laprospezione dell' uranio all'interno della Comunità )
(inmilioni diECU)
1978 1979 1980 1981 ~
55 57 96 106