A4-0386/96

Risoluzione sulla relazione speciale n. 2/96 della Corte dei conti sui conti dell'amministratore e sull'amministrazione di Mostar da parte dell'Unione europea (AMUE), corredata dalle risposte della Commissione e dell'amministratore di Mostar (C4-0513/96)

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione speciale n. 2/96 della Corte dei conti sui conti dell'amministratore e sull'amministrazione di Mostar da parte dell'Unione europea (AMUE), corredata delle risposte della Commissione e dell'amministratore di Mostar (C4-0513/96) ((GU C 287 del 30.9.1996, pag. 1.)),

- visti gli articoli 188 C, paragrafo 4, e 206, paragrafo 1, del trattato CE,

- vista la sua risoluzione del 26 ottobre 1994 sul finanziamento della PESC ((GU C 323 del 21.11.1994, pag. 72.)),

- vista la relazione della commissione per i bilanci e della commissione per il controllo dei bilanci sulla missione ad hoc a Mostar del 26-29 marzo 1995 (PE 212.233),

- vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A4- 0386/96),

A. consapevole del fatto che il ripristino di una convivenza pacifica multietnica in Bosnia-Erzegovina costituisce, anche con l'aiuto internazionale, un processo lungo e difficile,

B. convinto che Mostar sia di straordinaria importanza per la convivenza pacifica non solo in Bosnia-Erzegovina ma in tutta l'Europa,

C. considerando che la ricostruzione di Mostar non può essere vista indipendentemente dalle difficoltà del processo globale di pace nell'ex Jugoslavia,

D. consapevole del fatto che per l'amministrazione della città di Mostar da parte dell'Unione europea (AMUE) è stato stanziato un contributo di 144.000.000 ECU, di cui 127 milioni a titolo del bilancio comunitario e il resto quale contributo diretto degli Stati membri,

E. deplorando che non si sia ancora potuto raggiungere l'ambizioso obiettivo di un'autentica riunificazione politica della città con un'amministrazione unica, una polizia comune e una piena libertà di movimento degli abitanti,

F. convinto che in ogni caso l'elevata spesa in termini finanziari e di personale destinata a Mostar fosse giustificata, in quanto si è riusciti più rapidamente che in altre parti della Bosnia-Erzegovina a porre fine allo scontro armato e ad avviare la ricostruzione e la normalizzazione della vita economica,

G. considerando che l'amministrazione di Mostar da parte dell'Unione europea costituiva un importante segnale politico in quanto dava espressione alla volontà degli europei di operare uniti nei confronti del conflitto dell'ex Jugoslavia, dopo una fase di umilianti contrasti e incapacità d'azione,

H. considerando che, nonostante tutte le difficoltà incontrate, la decisione di rendere visibile la politica estera e di sicurezza comune (PESC) mediante un'azione di spicco condotta da una personalità eminente si è rivelata politicamente giusta,

I. considerando che l'azione dell'amministrazione dell'Unione è stata inutilmente ostacolata da una serie di ritardi e di carenze nella preparazione e nelle strutture decisionali e amministrative e che in parte solo grazie a circostanze fortunate non è andata incontro a un fallimento,

J. deplorando che, dopo gli attacchi all'amministratore nel quadro del suo arbitrato per la ripartizione della città in zone diverse, abbiano potuto partecipare alle trattative di Roma anche i politici croati locali responsabili di tali attacchi, il che ha portato infine alle dimissioni di Koschnick il 26 febbraio 1996,

K. considerando che l'incaricato speciale Sir Martin Garrod dovrà garantire entro la fine del 1996 il passaggio graduale delle competenze dai rappresentanti dell'Unione all'amministrazione comunale unica, recentemente eletta,

L. considerando che, in base alla relazione speciale della Corte dei conti, fin d'ora si possono trarre diverse conclusioni importanti non solo per gli ulteriori sviluppi in Bosnia-Erzegovina ma anche per la futura configurazione della politica estera e di sicurezza comune, con inclusione degli aspetti finanziari e amministrativi,

1. si compiace per il fatto che la relazione della Corte dei conti, nonostante talune osservazioni critiche su questioni specifiche, dia nel complesso un giudizio positivo sull'amministrazione di Mostar da parte dell'Unione europea;

2. ringrazia i membri dell'AMUE, in particolare il primo amministratore dell'Unione europea, Hans Koschnick, per l'instancabile e coraggiosa attività e per il grande impegno personale;

3. deplora il fatto che Hans Koschnick non abbia ricevuto sempre il pieno e illimitato sostegno politico della Presidenza del Consiglio e dei ministri degli esteri dell'Unione;

4. sottolinea che il Consiglio ha trascurato la creazione di strutture efficaci e durature a sostegno dell'azione comune e che la Presidenza del Consiglio, che cambia ogni sei mesi, e il gruppo di lavoro consultivo, composto da incaricati degli Stati membri e destinato a fornirle sostegno, chiaramente non sono stati in grado di assolvere adeguatamente il compito di sorvegliare l'azione comune loro conferito dal Consiglio;

5. sottolinea che il Consiglio ha trascurato di fornire all'amministratore dell'Unione europea le forze di polizia indispensabili per un'efficace applicazione delle sue decisioni;

6. deplora che il Consiglio non abbia concesso all'amministratore alcun diritto di parola nella scelta del gruppo direttivo dell'amministrazione e che preoccupazioni di equilibri tra gli Stati membri abbiano portato a una struttura organizzativa complicata;

7. deplora che il Consiglio abbia insistito sul mantenimento della procedura di sblocco graduale delle risorse, malgrado l'accordo raggiunto con la Presidenza spagnola di abbandonare questa prassi, e chiede al Consiglio di rispettare in futuro tale accordo per evitare inutili ritardi e iter amministrativi complicati e difficili da controllare;

8. sottolinea che si è trascurato di prevedere fin dall'inizio una procedura finanziaria uniforme con un sistema integrato di contabilità e di rapporti sull'utilizzazione delle risorse di bilancio, nonché di fornire in misura sufficiente personale qualificato, il che ha portato nella fase iniziale a una serie di carenze dell'amministrazione finanziaria, che, per fortuna, non hanno intaccato in modo duraturo l'efficacia dell'AMUE;

9. trova nella relazione della Corte dei conti la conferma della sua opinione che attualmente, per quanto concerne la PESC, esiste nei trattati una lacuna che ha portato a una pericolosa confusione di competenze tra Consiglio e Commissione, ostacolando altresì il diritto del Parlamento di esaminare senza vincoli i conti della Commissione nel quadro della procedura di discarico;

10. trova nella relazione della Corte dei conti la conferma della necessità di un accordo interistituzionale che garantisca un'adeguata partecipazione del Parlamento alla politica estera e di sicurezza comune;

11. chiede che in futuro la Commissione provveda integralmente all'assistenza e alla sorveglianza delle azioni comuni di questo genere fin dal momento della decisione, onde garantire continuità ed efficacia;

12. trova conferma alla sua richiesta che le azioni comuni in futuro siano finanziate fin dall'inizio dal bilancio comunitario, mediante applicazione integrale delle disposizioni finanziarie previste dal trattato e nel rispetto del regolamento finanziario;

13. esorta vivamente gli Stati membri a far tesoro dell'esperienza acquisita con l'azione comune a Mostar e raccomanda loro la creazione di una riserva di personale-PESC che si possa rapidamente mobilitare per le azioni comuni, nonché la costituzione di un gruppo di preparazione sotto la responsabilità della Commissione che, sulla base delle esperienze acquisite in materia di azioni comuni, elabori procedure in base alle quali le azioni comuni, una volta decise, possano essere varate e attuate, dal punto di vista organizzativo e di tecnica finanziaria, quanto più possibile rapidamente e senza ostacoli;

14. invita la Commissione a fare uso dei diritti che le sono conferiti dall' articolo J.8.3 del trattato UE e a presentare proposte per nuove azioni comuni nell'ex Jugoslavia; tali azioni potrebbero per esempio riguardare il ritorno dei profughi o la creazione e il sostegno di mezzi di informazione indipendenti;

15. invita la Presidenza del Consiglio a presentargli una relazione sull'azione comune a Mostar e a prendere posizione sulla relazione speciale della Corte dei conti;

16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Segretario generale dell'UEO e alle Parti contraenti dell'accordo sull'amministrazione di Mostar da parte dell'Unione europea.