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***** COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 12.07.1995 
COM(95) 348 def 
95/0202 (COD) 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO L DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 68/360/CEE, relativa 
alla soppressione delle restrizioni al trasferimento 
e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri 
e delle loro famiglie all'interno della Comunità 
e 
la direttiva 73/148/CEE, relativa alla soppressione 
delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno 
dei cittadini degli Stati membri all'interno della Comunità 
in materia di stabilimento e di prestazione di servizi 
(presentata dalla Commissione) 

Introduzione 
Nel suo programma di lavoro per il 1995, la Commissione aveva annunciato di voler 
presentare altre tre proposte per realizzare l'obiettivo dell'articolo 7A del Trattato CE nel 
settore della libera circolazione delle persone. 
Il 12 luglio 1995, la Commissione ha adottato congiuntamente le tre proposte che 
completano gli strumenti legislativi concretizzando l'obiettivo dell'abolizione dei 
controlli sulle persone alle frontiere interne dell'Unione. Insieme alle altre misure già 
adottate o ancora in discussione la loro adozione da parte del Consiglio permetterà la 
piena realizzazione di questo obiettivo. 
Si tratta di un obbligo chiaro e incondizionato per l'Unione derivante dall'articolo 7A. Nel 
presentare le proposte la Commissione risponde anche alla legittima aspettativa del 
Parlamento europeo e dei cittadini dell'Unione. 
L'applicazione irreversibile della convenzione di Schengen da parte di sette Stati membri 
(B, D, ESP, FR, LUX, NL e PT) dal 26 marzo 1995 dimostra che malgrado qualche 
"malattia infantile" che ha indotto uno Stato membro ad applicare una clausola di 
salvaguardia, il meccanismo funziona complessivamente in modo soddisfacente. Gli Stali 
membri hanno constatato che Schengen non ha provocato nessun deficit di sicurezza; la 
maggior parte dei predetti Stati membri ritiene che nello spazio senza frontiere la 
sicurezza sia aumentata grazie all'attuazione delle misure d'accompagnamento. Schengen 
dimostra inoltre che è possibile creare uno spazio in cui sia contemporaneamente 
salvaguardata la libertà e la sicurezza. 
Le tre proposte, di cui fa parte la presente, sono le seguenti: 
1. Una proposta di direttiva che concretizza il principio dell'abolizione dei controlli 
sulle persone: questa proposta, basata sull'articolo 100 del Trattato CE e che deve 
essere approvata all'unanimità dal Consiglio, sancirà l'abolizione effettiva dei 
controlli alle frontiere interne. 
La sua entrata in vigore potrà avvenire solo quando tutte le misure 
d'accompagnamento saranno in vigore; esse sono ritenute necessarie per 
mantenere un elevato livello di sicurezza nello spazio senza frontiere e la 
Commissione auspica che possano essere attuate quanto prima. Si tratta in 
particolare della convenzione di Dublino relativa alla determinazione dello Stato 
responsabile dell'esame delle domande d'asilo presentate in uno degli Stati 
membri, del progetto di convenzione relativa al controllo delle persone 
all'attraversamento delle frontiere esterne e della proposta di regolamento che 
determina i paesi terzi i cui cittadini devono essere muniti di visto 
all'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri, del regolamento del 
Consiglio che istituisce un modello uniforme di visto, del progetto di convenzione 
per un sistema d'informazione europeo. 
2. Una proposta di direttiva che adatta il diritto derivato in materia di libera 
circolazione dei cittadini dell'Unione (e dei membri della loro famiglia); questa 
proposta, basata sugli articoli 49, 54 paragrafo 2 e 63 paragrafo 2 del Trattato CE, 
renderà il diritto derivato esistente compatibile con l'abolizione dei controlli alle 
frontiere interne prevista dalla direttiva citata al precedente punto 1. Pertanto 
l'efficacia della proposta dipende dall'entrata in vigore di quest'ultima. 
Una proposta di direttiva che riconosce ai cittadini di Stati terzi legittimamente 
presenti nel territorio di uno Stato membro il diritto di spostarsi nel territorio degli 
altri Stati membri per un soggiorno di breve durata ("diritto di viaggiare"). La 
proposta, basata sull'articolo 100 del Trattato CE, costituisce l'ultima misura 
d'accompagnamento per l'abolizione dei controlli delle persone che non abbia 
ancora formato oggetto di proposta a livello dell'Unione. Rappresenterà inoltre un 
progresso notevole per quanto riguarda il trattamento sia dei cittadini di paesi 
terzi residenti legalmente negli Stati membri e che desiderano viaggiare nella 
Comunità, sia dei familiari non comunitari di cittadini dell'Unione. 
La proposta non riguarda né il primo ingresso nella Comunità di un cittadino 
extracomunitario, né la decisione di uno Stato membro di autorizzarlo a risiedere 
per un lungo soggiorno nel suo territorio, né a fortiori le decisioni nazionali 
relative all'accesso al mercato del lavoro o alle attività indipendenti. 
Come altre misure d'accompagnamento (ad esempio la Convenzione di Dublino 
di cui si aspettano le ultime ratifiche), questa direttiva sul "diritto di viaggiare" 
potrà essere applicata prima che siano aboliti i controlli sulle persone alle 
frontiere interne. 
(I) 
(2) 
O) 
(41 
C>) 
(6 Relazione 
L'articolo 7 A (ex art 8 A) del Trattato CE prevede l'instaurazione di un mercato interno 
che comporti uno spazio senza frontiere nel quale è assicurata la libera circolazione delle 
merci, delle persone, dei servizi e dei capitali secondo le disposizioni del Trattato stesso 
Una delle misure di accompagnamento necessarie per realizzare lo spazio senza frontiere 
interne è l'adattamento delle disposizioni del diritto derivato nel settore della libera 
circolazione delle persone, che si riferiscono ad una situazione nella quale 
l'attraversamento delle frontiere interne davao poteva dar luogo a controlli sulle persone. 
La presente proposta persegue questa finalità generale e mira concretamente ad 
eliminare dalle direttive 68/360/CEE(,) e 73/148/CEE(2) le disposizioni che consentono 
di subordinare l'attraversamento delle frontiere alla presentazione di un documento di 
identità valido. 
L'adattamento non è necessario per le direttive concernenti l'entrata e il soggiorno di altri 
beneficiari della libera circolazione (direttiva 90/364/CEE, del 28.6.1990, relativa ai 
diritto di soggiorno°\ direttiva 90/365/CEE, del 28.6.1990, relativa al diritto di 
soggiorno dei lavoratori salariati e non salariali che hanno cessato la propria attività 
professionale<4) e direttiva 93/96/CEE, del 29.10.1993, relativa al diritto di soggiorno 
degli studenti(S)) in quanto queste tre direttive, nel loro articolo 2, paragrafo 2, rinviano 
agli articoli 2 e 3 della direttiva 68/360/CEE. 
La realizzazione dello spazio senza frontiere interne comporta una differenziazione dei 
regimi applicabili alle frontiere, a seconda che si tratti di frontiere interne o esterne 
Poiché la portata dell'articolo 7 A si limita alle frontiere interne e la proposta di 
convenzione relativa al controllo delle persone che valicano le frontiere esterne dgli Stati 
membri((,) prevede all'articolo 1, paragrafo 2 che detta convenzione si applichi m via di 
principio a tutte le persone diverse da quelle che sono tutelate dal diritto comunitario 
occorre fare risaltare espressamente nel diritto derivato che l'attraversamento delle 
frontiere esterne resta subordinato alla presentazione di un documento di identità valido 
La realizzazione dello spazio senza frontiere interne non incìde sul regime applicabile 
in materia di diritto di soggiorno propriamente detto (casi nei quali deve essere richiesto 
un titolo di soggiorno,modalità di rilascio del permesso di soggiorno) e non toglie agi: 
Stati membri la possibilità di procedere a controlli sulle persone, indipendentemente 
dall'attraversamento delle frontiere interne. Stando cosi le cose l'adattamento del diritte; 
derivato deve evidenziare che gli Stati membri hanno facoltà di esigere dalle persone 
che esercitano il loro diritto alla libera circolazione, che esse siano in possesso di un 
documento di identità valido. 
GU n. L 257 del 19.10.1968, pag 13. 
GU n. L 172 del 28.6.1973, pag. 14 
GU n. L 180 del 13.7.1990, pag. 26. 
1 GU n. L 180 del 13.7.1990, pag. 28. 
0 GU n. L 317 del 18.12.1993, pag. 59. 
,} GU n. C 11 del 15.1.1994, pag. 6 
4. In virtù dell'articolo 8 A del trattato, il diritto di ciascun cittadino dell'Unione a circolare 
e soggiornare liberamente sul territorio degli Stati membri si applica nel rispetto delle 
limitazioni e delle condizioni previste dal trattato e dalle disposizioni adottate in 
applicazione dello stesso. La proposta di sopprimere nel diritto derivato l'obbligo di 
presentare un passaporto o una carta d'identità validi al passaggio delle frontiere interne 
è intesa a ridurre le limitazioni e le condizioni alle quali è soggetto l'esercizio del diritto 
fondamentale alla libera circolazione sancito dall'articolo 8 A. 
5. L'articolo 3, paragrafo 2 delle direttive 68/360/CEE e 73/148/CEE lascia agli Stati 
membri la facoltà di subordinare al previo possesso di un visto l'ammissione sul loro 
territorio dei familiari che non abbiano la cittadinanza di uno Stato membro 
L'applicazione pratica di questa disposizione deve avvenire nel rispetto di un'altra misura 
di accompagnamento per la realizzazione del mercato interno, prevista con la proposta 
di direttiva relativa al diritto dei cittadini di Stati terzi di viaggiare all'interno della 
Comunitàri Conformemente al regime previsto da detta diretti va, i cittadini di Stati terzi 
legalmente presenti sul territorio di uno Stato membro hanno diritto a circolare sul 
territorio di un altro Stato membro, per un soggiorno di breve durata, sen/.a dover 
richiedere un visto dello Stato membro visitato. Quando la direttiva sarà entrata in 
vigore, il regime di equivalenza fra titolo di soggiorno e visto che essa prevede dovrà 
ovviamente essere preso in considerazione nell'applicazione del succitato articolo 3, 
paragrafo 2. Questa disposizione non ha tuttavia bisogno di essere modificata, giacche. 
nella sua attuale formulazione, può essere interpretata nel senso che la facoltà di esigere 
un visto dai membri della famiglia aventi la cittadinanza di Stati terzi non deve essere 
in conflitto con altre disposizioni del diritto comunitario eventualmente applicabili 
6. Le varie modifiche sopra menzionate, da apportare alle direttive 68/360/CEE e 
73/148/CEE, formano oggetto della presente proposta fondata tanto sull'articolo 49. 
quanto sull'articolo 54, paragrafo 2 e sull'articolo 63, paragrafo 2 Detti articoli 
costituiscono rispettivamente le basi giuridiche delle direttive 68/360/CEE e 
73/148/CEE. La scelta di ricorrere ad un unico strumento pei modificare due direttive 
è possibile, purché le corrispondenti basi giuridiche implichino la stessa procedura: la 
codecisione. 
(7) 
Commento agli articoli 
Articolo 1: 
Punto 1: la soppressione della frase "tale diritto è esercitato dietro semplice 
presentazione di una carta d'identità o di un passaporto validi" nell'articolo 2, paragrafo 
1 della direttiva 73/148 rende il diritto derivato coerente con l'articolo 7 A del trattato, 
facendo scomparire una disposizione che consente di subordinare il diritto di lasciare il 
territorio di uno Stato membro alla presentazione di un documento d'identità 
Punto 2: la nuova formulazione del primo paragrafo dell'articolo 3 tiene conto del fatto 
che la portata dell'articolo 7 A si limita ai controlli alle frontiere interne e indica che 
l'attraversamento delle frontiere esterne da parte dei beneficiari del diritto comunitario 
nel senso dell'entrata o dell'uscita, è subordinato alla presentazione di un documento 
valido. 
Punto 3: il nuovo paragrafo 3, dell'articolo 3 si prefigge lo scopo di precisare la portala 
delle implicazioni dell'articolo 7 A. Se la realizzazione di uno spazio senza frontiere 
significa che l'attraversamento di una frontiera interna non dà più luogo alla 
presentazione di un documento di identità valido, l'esercizio del diritto alla libera 
circolazione presuppone comunque che la persona interessata sia in possesso di un 
documento di identità valido richiesto in particolare per il rilascio di un titolo di 
soggiorno. 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 68/360/CEE, relativa 
alla soppressione delle restrizioni al trasferimento 
e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri 
e delle loro famiglie all'interno della Comunità 
e 
la direttiva 73/148/CEE, relativa alla soppressione 
delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno 
dei cittadini degli Stati membri all'interno della Comunità 
in materia di stabilimento e di prestazione di servizi 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 49, l'articolo 54. 
paragrafo 2 e l'articolo 63, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione; 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
visto il parere del Comitato delle regioni, 
considerando che l'articolo 8 A del trattato prevede che ogni cittadino dell'Unione ha il 
diritto di circolare liberamente sul territorio degli Stati membri, fatte salve le limitazioni i 
le condizioni previste dal diritto comunitario; 
considerando che l'articolo 7 A del trattato prevede l'instaurazione del mercato interno 
costituito da uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata, secondo L 
disposizioni del trattato stesso, la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi 
e dei capitali ; 
considerando che la direttiva 68/360/CEE del Consiglio del 15 ottobre 1968 relativa alla 
soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati 
membri e delle loro famiglie all'interno della Comunità0 ', modificata da ultimo dall'atto di 
adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia e la direttiva 73/148/CEE de! 
21 maggio 1973 relativa alla soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiornt 
dei cittadini degli Stati membri all'interno della Comunità in materia di stabilimento e d 
pretazione di servizi':) contengono disposizioni relative ai controlli sulle persone alle 
frontiere; che per realizzare l'obiettivo dell'articolo 7, al cui conseguimento deve contribuire 
altresì una direttiva relativa all'abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne 
(1) GU n. L 257 del 19.10.1968, pag. 13 
(2) GU n. L 172 del 28.6.1973, pag. 14. 
occorre adeguare tali disposizioni in modo da limitarne l'applicazione alle sole frontiere 
esterne della Comunità; considerando che non occorre modificare le direttive 90/364 ( ! ! 
del 28 giugno 1990, relativa al diritto di soggiomon), 90/365 CEE del Consiglio del 
28 giugno 1990, relativa al diritto di soggiorno dei lavoratori salariati e non salariati che 
hanno cessato la propria attività professionale(4) e 93/96/CEE del Consiglio, del 
29 ottobre 1993, relativa al diritto di soggiorno degli studenti'5*, in quanto queste direttive. 
nel loro articolo 2, paragrafo 2, rinviano alle disposizioni della direttiva 68 '360/CFE del 
Consiglio, la cui modifica forma oggetto della presente direttiva: 
considerando che va precisato che l'obiettivo dell'articolo 7 A non implica che i cittadini 
dell'Unione ed i loro familiari abbiano il diritto di circolare senza essere muniti dei 
documenti di viaggio prescritti, 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 68/360/CEE del Consiglio e la direttiva 73/148/CEE del Consiglio sono 
modificate come segue: 
1 ) nell'articolo 2, paragrafo 1 è soppressa la seconda frase; 
2) l'articolo 3, paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente:: 
" 1. Gli Stato membri ammettono sul loro territorio le persone di cui all'articolo I 
Le persone di cui all'articolo I hanno il diritto di attraversare le frontiere 
esterne degli Stati membri su semplice presentazione di una carta d'identità o 
di un passaporto validi"; 
3) all'articolo 3 è aggiunto il seguente paragrafo 3: 
"3) Gli Stati membri possono prescrivere che le persone di cui all'articolo 1 
quando esercitano il diritto alla libera circolazione siano in possesso di una 
carta d'identità valida o di un passaporto valido munito, se del caso di visto" 
O) 
(4) 
(5) GU n. L 180 del 13.7.1990, pag.26. 
GU n. L 180 del 13.7 1990, pag. 28. 
GU n. L 317 del 18.12.1993, pag. 59. 
Articolo 2 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 1996 
Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla 
presente direttiva o sono accompagnate da un siffatto riferimento all'atto della loro 
pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri 
Articolo 3 
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Articolo 4 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
li Presidente II Presidente 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 348 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 04 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-413-IT-C 
ISBN 92-77-92351-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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