COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 10.11.2000
COM(2000) 725 definitivo
Propostadi
DECISIONE DEL CONSIGLIO
riguardante la posizione della Comunità nelConsiglio di associazione sulla
partecipazione di [paese] aiprogrammi comunitari
Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza la Commissione a negoziare accordi quadro con Cipro, Malta e la Turchia
sulla loro partecipazione ai programmi comunitari
(presentate dalla Commissione)
2RELAZIONE
1. I NTRODUZIONE
IlConsiglio europeo diHelsinkideldicembre 1999 ha confermato ilprocesso diampliamento
varato nel dicembre 1997 a Lussemburgo e ha ribadito la validità della strategia di
preadesione rafforzata definita nel 1997, di cui la partecipazione dei 13 Stati candidati ai
programmicomunitaricostituisceunacomponente importante.
Per "programmi comunitari " s’intende una serie integrata di azioni di durata pluriennale,
adottate dalla Comunità per promuovere la cooperazione tra i suoi Stati membri in settori
specifici connessi alle politiche comunitarie. Visto che in teoria queste azioni dovevano essere
riservate agli Stati membri dell’UE, sulla base di uno stanziamento specifico iscritto nel
bilancio generale dell’Unione europea, la presente definizione non comprende i programmi i
cui beneficiari non sono Stati membri dell’Unione, ma paesi extra-UE (programmi Phare,
TaciseMeda).
La partecipazione aiprogrammi comunitaridei dieci paesi candidati dell’Europa centrale e
orientale (PECO)1è prevista dai rispettivi accordi europei, che affidano ai Consigli di
associazione il compito di definire, in base a decisioni specifiche, le condizioni e le modalitàdidetta partecipazione.
Le conclusioni dei Consigli europei di Lussemburgo e di Helsinki, tuttavia, hanno indotto la
Commissione a proporre al Consiglio, nella comunicazione del 20 dicembre 1999 sulla
"Partecipazione dei paesi candidati ai programmi, agenzie e comitati comunitari"
[COM(1999) 710 def.], di semplificare le procedure comunitarie necessarie per l’adozione di
questedecisionideiConsiglidiassociazione.
2. S
ITUAZIONE ATTUALE
In realtà, l’effettiva partecipazione dei PECOed iCiproai programmi comunitari ad essi
accessibili è stata incoraggiata attivamente sin dal Consiglio europeo di Lussemburgo. Dopo
l’entrata in vigore, nel 1997 e nel 1998, di diverse decisioni dei Consigli di associazione, i
cittadini dei dieci PECOhanno preso parte a programmi comunitari in un gran numero di
settori.Cipro, dal canto suo, partecipa a programmi riguardanti l’industria audiovisiva,
l’istruzione, la formazione professionale e i giovani in base agli accordi conclusi nel 1997
(più recente la partecipazione aiprogrammi riguardanti la ricerca scientifica e le PMI).Malta
partecipa dal settembre 2000 ai programmi riguardanti l’istruzione ( Socrate) e la formazione
professionale ( Leonardo da Vinci ), mentre la sua partecipazione al programma Gioventù
inizierà il1°gennaio 2001.
LaTurchianonha ancora partecipato a pieno titolo aiprogrammicomunitari .
1Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Slovacchia e
Slovenia.
3Tra il 1997 e il 1999, i preparativi giuridici per la partecipazione dei dieci PECOhanno
richiesto 100 singole decisioni (una per paese e per programma) dei Consigli di associazione,
ilcuiprocesso diadozione è durato daiseiai nove mesi. Alcune diesse, pertanto, sono entratein vigore quando ilperiodo coperto daiprogrammiera già molto avanti.
Memore diqueste esperienze, la Commissione ha proposto, nella comunicazione di cui sopra,
che avrebbe adottato una nuova impostazione per la partecipazione dei paesi candidati alla
nuova generazione di programmi comunitari, tanto più che molti di questi programmi sono
statisostituitida nuoviprogrammialla fine del1999 o nelcorso del2000.
Comunque sia, il rinnovo dei programmi comunitari (dove è prevista la partecipazione dei
paesi candidati) e le ripetute richieste di partecipazione di questi paesi rendono necessaria la
conclusione di strumenti giuridici bilaterali in cui si definiscano le modalità di tale
partecipazione. Si tratterà, per quanto riguarda i PECO, di decisioni dei Consigli di
associazione e, nel caso di Cipro,Maltae dellaTurchia, di accordi o di protocolli
addizionaliagliaccordidiassociazione.
Conformemente alle procedure comunitarie vigenti, il fatto che i paesi candidati abbiano
chiesto di partecipare ai programmi presenti e futuri richiederebbe, nei prossimi mesi, oltre
150 nuovistrumentiinternazionaliper dare veste ufficiale a tale partecipazione.
Nel caso di Cipro,Maltae della Turchia, occorrerà una duplice procedura
Commissione-Consiglio, poiché la Commissione dovrebbe, per ogni singolo accordo,
raccomandare prima al Consiglio un mandato di negoziato. Per di più, il Parlamento europeodovrebbe essere consultato su ciascuna proposta della Commissione riguardante il progetto
deisingoliaccordi.
Oltre a sovraccaricare le relazioni interistituzionali all’interno dell’UE e a rendere più gravosii compiti amministrativi della Commissione, questa formula accentuerebbe la delusione dei
paesi candidati, che vedrebbero protrarsi le procedure necessarie per ufficializzare la loro
partecipazione ai programmi. Va ricordato al riguardo che le autorità di questi paesi hanno
approvato all’unanimità la semplificazione delle procedure proposta dalla Commissione nella
comunicazione alConsiglio del20 dicembre 1999.
3. N
UOVAIMPOSTAZIONE
Al fine di semplificare le procedure di adozione di questi strumenti internazionali, la
Commissione propone alConsiglio di:
a) adottare una serie di 10 decisioni sulla posizione della Comunità nei rispettivi
Consigli di associazione in merito alle decisioni quadro dei Consigli di associazione
sulla partecipazione dei PECOaiprogrammicomunitariaccessibilia questipaesi;
b) autorizzare la Commissione a negoziare 3 accordi quadro con Cipro,Maltael a
Turchiasulla loro partecipazione ai programmi comunitari.
In entrambi i casi, questistrumenti internazionalidovrebbero stabilire iprincipi generali per la
partecipazione ai programmi comunitari di tutti i paesi che lo chiedono, lasciando che la
Commissione decida le specifiche procedure dipartecipazione. Dette procedure, in particolare
le condizioni finanziarie, verrebbero poi riportate in memorandum di finanziamento (qualora
intervenga un’assistenza comunitaria esterna quale il Phare) o in normali memorandum
d’intesa tra la Commissione e ilgoverno delpaese candidato.
43.1. Paesi candidati dell’Europa centrale e orientale (PECO)
I progetti proposti di decisioni quadro dei Consigli di associazione specificano
quanto segue:
a) saranno accessibili solo i programmi istituiti da decisioni o da regolamenti
comunitari (adottati dal Consiglio dell’UE o dal Parlamento europeo e dal
Consiglio dell’UE) che prevedano la partecipazione deiPECO;
b) i PECO verseranno ogni anno un contributo finanziario ai programmi il cui
importo sarà fissato nei memorandum di finanziamento o d’intesa dicui sopra.
Tale contributo non verrà rimborsato ai PECO se, alla fine dell’anno, i risultati
comporteranno uncosto inferioreall’importo versato;
c) irappresentantideiPECO saranno invitatia partecipare, in veste diosservatori,
alle riunionideicomitatideiprogrammiper ipuntiche liriguardano;
d) aiprogettie alle iniziative presentatidaipartecipanti dei PECO si applicheranno
le condizioni, regole e procedure applicate agli Stati membri per i programmi
in questione, specie per quanto riguarda la presentazione, la valutazione e la
selezionedellecandidatureedeiprogetti;
e) le decisioni quadro si applicheranno per un periodo non specificato, fatta salva
la classica clausola di denuncia. La durata della partecipazione ai programmi
sarà precisata nei memorandum conclusi successivamente tra la Commissione
e ilgoverno interessato.
3.2. Cipro, Malta e Turchia
Per ufficializzare la partecipazione ai programmi di questi tre paesi candidati,
s e c o n d ol es t e s s em o d a l i t àp r o p o s t ep e ri PECO, occorre uno strumento
internazionale di diversa natura in quanto, dal punto di vista giuridico, gli accordi di
associazione in vigore con Cipro,Maltael aTurchia rispettivamente dal 1973, dal
1971 e dal 1964 (“vecchia generazione”) non prevedono la partecipazione ai
programmi comunitari, contrariamente agli “accordi europei” conclusi con i
10PECO(“ultima generazione” degliaccordidiassociazione, entrata in vigore tra il
1994 e il1999).
Diversamente dai PECO, cui si applicano “decisioni quadro dei Consigli di
associazione”, la Commissione dovrebbe negoziare accordi quadro equivalenti con
Cipro,Maltael aTurchiain base a opportunimandatidelConsiglio dell’UE.
Le principali questioni contemplate dagli accordi quadro sarebbero quelle al centro
degliaccordicon i PECO(cfr. paragrafo 3.1), fatta eccezione per la lettera a).
Di fatto, quasi tutti gli atti giuridici che istituiscono programmi comunitari e
consentono la partecipazione dei PECOprevedono anche la partecipazione di Cipro.
Ciò si verifica molto meno frequentemente per Malta, e praticamente mai per la
Turchia. Nondimeno, le conclusionidel Consiglio europeo diHelsinki hanno messo
sullo stesso piano i13 paesi candidatiper quanto riguarda la strategia dipreadesione,
compresa la “partecipazione aiprogrammi”.
5I futuri accordi quadro, pertanto, dovrebbero autorizzare Cipro,Maltael aTurchia
a partecipare a tuttiiprogrammicomunitariaccessibiliai PECO.
Inconsiderazione diquanto precede, s’invita ilConsiglio a:
•adottare le allegate proposte di 10 decisioni riguardanti la posizione della Comunità nei
rispettivi Consigli di associazione istituiti dagli accordi europei conclusi con i dieci paesi
candidatidell’Europa centrale e orientale (PECO) ;
•autorizzare la Commissione a negoziare con Cipro,Maltael aTurchia,i nc o n f o r m i t à
delle direttive di negoziato allegate, tre accordi quadro bilaterali che stabiliscano le
modalità e le condizioni generali per la partecipazione di questi tre paesi candidati a tutti iprogrammicomunitariaccessibiliai PECO.
6Propostadi
DECISIONE DEL CONSIGLIO
riguardante la posizione della Comunità nelConsiglio di associazione sulla
partecipazione di [paese]aiprogrammi comunitari
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto iltrattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 300, paragrafo 2, e
l’articolo 308,
v i s tal ap r op os tad e l l aC om m i ssi on e ,
considerando quanto segue:
(1) il protocollo addizionale all’accordo europeo che istituisce un’associazione tra le
Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e [paese]♦♦♦♦, dall’altra, è stato
concluso condecisione delConsiglio e della Commissione del4 dicembre 1995;
(2) a norma dell’articolo 1 del protocollo addizionale, [paese]♦♦♦♦può partecipare ai
programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della
Comunità;anormadell’articolo 2delprotocollo, ilConsiglio diassociazione decide le
condizioni e le modalità della partecipazione di [paese]adetteattività;
(3) aisensidegliattigiuridicicomunitariche li istituiscono, iprogrammi comunitarisono
apertiaipaesicandidatidell’Europa centrale e orientale alle condizionienunciate negli
accordi europei, nei relativi protocolli addizionali e nelle decisioni dei rispettivi
Consigli di associazione,
DECIDE:
La posizione che la Comunità assumerà nel Consiglio di associazione istituito dall’accordo
europeo tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e [paese], dall’altra, in
merito alla partecipazione di [paese]ai programmi comunitari è contenuta nell’allegato
progetto didecisione delConsiglio diassociazione.
Fatto a Bruxelles,
Per il Consiglio
Il Presidente
♦♦♦♦[La presente formulazione si applica solo a 6 PECO: Bulgaria, Repubblica ceca, Ungheria, Polonia,
Romania e Slovacchia. Per gli altri 4 PECO si utilizzerà una formulazione lievemente modificata
(senza riferimenti alprotocolloaddizionale)]
7Propostadi
DECISIONE QUADRO N. …/…. DEL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE
tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da unaparte, e [paese], dall’altra,
del...….…
che adottale modalità e le condizioni generali per la partecipazione
di[paese]aiprogrammi comunitari
IL CONSIGLIO DI ASSOCIAZIONE
visto il protocollo addizionale all’accordo europeo tra le Comunità europee e i loro Stati
membri, da una parte, e [paese]♦♦♦♦, dall’altra, riguardante la partecipazione di [paese]ai
programmicomunitari, inparticolare gliarticoli1 e 21;
considerando quanto segue:
(1) a norma dell’articolo 1 del protocollo addizionale, [paese]♦♦♦♦può partecipare ai
programmi quadro, ai programmi specifici, ai progetti o alle altre azioni della
Comunità in una vasta gamma di settori; possono inoltre essere aggiunti altri settori
comunitari;
(2) a norma dell’articolo 2 del protocollo addizionale, il Consiglio di associazione decide
le condizionie le modalità della partecipazione di [paese]♦♦♦♦adetteattività;
(3) lecondizionispecifichedipartecipazioneaciascunprogramma comunitario, comprese
le implicazioni finanziarie, vengono stabilite in memorandum d’intesa negoziati e
conclusidalla Commissione europea conilgoverno di [paese],
DECIDE:
Articolo 1
[paese]può partecipare a tutti i programmi comunitari aperti ai paesi candidati dell’Europa
centraleeorientale.
♦[La presente formulazione si applica solo a 6 PECO: Bulgaria, Repubblica ceca, Ungheria, Polonia,
Romania e Slovacchia. Per gli altri 4 PECO si utilizzerà una formulazione lievemente modificata
(senza riferimenti alprotocolloaddizionale)]
1GUL…, 00.00.199.., pag. …
8Articolo 2
[paese]contribuisce finanziariamente al bilancio dell’Unione europea corrispondente ai
programmispecificicuipartecipa.
Articolo 3
I rappresentanti di [paese]possono partecipare in veste di osservatori, per i punti che li
riguardano, ai comitati di gestione responsabili della sorveglianza dei programmi a cui
[paese]contribuisce finanziariamente.
Articolo 4
Ai progetti e alle iniziative presentati dai partecipanti di [paese]si applicano, per quanto
possibile, le condizioni, regole e procedure applicate agli Stati membri per i programmi in
questione.
Articolo 5
La Commissione europea e il governo di [paese]stabiliscono le modalità e le condizioni
specifiche per la partecipazione di [paese]a ciascun programma comunitario, comprese le
implicazioni finanziarie, sulla base di memorandum d’intesa. Qualora [paese]dovesse
richiedere un’assistenza comunitaria esterna ai sensi del regolamento (CEE) n. 3906/89
relativo all’aiuto economico ad alcuni paesi dell’Europa centrale e orientale, modificato da
ultimo dal regolamento (CE) n. 1266 del 21 giugno 1999, le modalità e le condizioni
specifichedicuisoprapossonoesserestabilite medianteunmemorandumdifinanziamento.
Articolo 6
La presente decisione quadro si applica per un periodo indeterminato. Essa può essere
denunciata da ciascuna delle Parti mediante preavviso scritto disei mesi.
Articolo 7
La presente decisione quadro entra in vigore il primo giorno del mese successivo alla sua
adozione da parte delConsiglio diassociazione.
Fatto a Bruxelles,
Per il Consiglio di associazione
Il Presidente
9Raccomandazione di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza la Commissione a negoziare accordi quadro con Cipro, Malta e la Turchia
sulla loro partecipazione ai programmi comunitari
Siautorizza la Commissione a negoziare con Cipro,Maltael aTurchia, in base alle direttive
di negoziato allegate, tre accordi quadro bilaterali che stabiliscano i principi generali per la
loro partecipazione aiprogrammicomunitari.
La Commissione condurrà inegoziatia nome della Comunità in consultazione con il comitato
speciale designato dal Consiglio per assisterla in questo compito, in conformità
dell’articolo 300, paragrafo 1 deltrattato che istituisce la Comunità europea.
10ALLEGATO
DIRETTIVEDI NEGOZIATO
1. Considerazionigenerali
I negoziati riguardano un accordo quadro tra la Comunità e, rispettivamente, Cipro,Maltae
laTurchiache stabilisce i principi generali per la partecipazione, su richiesta, di questi paesi
aiprogrammicomunitari.
Dopo l’entrata in vigore diciascun accordo quadro, e previa domanda dipartecipazione ad un
programma comunitario presentata da uno di questi tre paesi, si stabiliranno condizioni
specifiche di partecipazione sotto forma di memorandum di finanziamento (qualora sia
erogato un sostegno tramite i fondi comunitari per la preadesione) o di memorandum d’intesa
tr al aC om m i ssi on eei lg ov e rn od elp a e s ec an di d a to .
2. Modalità della partecipazione
Cipro,Maltael aTurchia devono poter partecipare a tutti i programmi comunitari aperti ai
dieci paesi candidati dell’Europa centrale e orientale (PECO)2.A if i n id it a l e
partecipazione, i13 paesicandidativengono postisu unpiano diparità.
La presentazione, la valutazione e la selezione delle candidature di Cipro,d iMaltae della
Turchia sono soggette, per quanto possibile, alle stesse condizioni, norme e procedure
applicateagliStatimembrinell’ambito deglistessiprogrammi.
3. Disposizionifinanziarie
Cipro,Maltael aTurchia verseranno ogni anno un contributo finanziario ai programmi.
Tale contributo, che sarà fissato nei memorandum di finanziamento o d’intesa di cui sopra,
non verrà rimborsato ai paesi candidati se, alla fine dell’anno, i risultati comporteranno un
costo inferiore all’importo versato.
4. Partecipazionealprocesso decisionaledellaComunità
Si inviteranno rappresentantidi Cipro,d iMaltae dellaTurchiaa partecipare aicomitatidel
programma inqualità diosservatori, per ipuntiche liriguardano.
5. Durata
I tre accordi quadro, che si applicheranno per un periodo non specificato, conterranno la
classica clausola di denuncia. La durata della partecipazione ai programmi sarà precisata nei
memorandumdicuisopra.
2Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Slovacchia e
Slovenia.