IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 185/46

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — La situazione dei disabili nell'Unione europea allargata: il piano d'azione europeo 2006-2007

COM(2005) 604 def.

(2006/C 185/10)

La Commissione europea, in data 28 novembre 2005, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 20 marzo 2006, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice GREIF.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 20 aprile 2006, nel corso della 426a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 55 voti favorevoli e 1 astensione.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato esprime il proprio appoggio alle iniziative proposte dalla Commissione nel piano d'azione a favore delle persone disabili (PAD) 2006-2007.

1.2 Il Comitato ritiene che nel periodo coperto dal PAD la verifica dell'applicazione della direttiva per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro meriti ancora un'attenzione prioritaria.

1.3 Esso invita la Commissione a proporre una direttiva sui disabili una volta completato lo studio di fattibilità sull'eventuale elaborazione di una normativa contro la discriminazione a livello europeo.

1.4 L'evidente mancanza di azioni concrete all'interno della strategia europea per l'occupazione (SEO) è un chiaro segnale dell'impegno insufficiente dell'Unione europea in questo senso. La SEO è stata un importante banco di prova dell'impegno dell'Unione e degli Stati membri alla realizzazione del PAD. Si è tuttavia assistito a un fallimento generale su questo fronte. La revisione degli obiettivi della SEO è intesa a favorire l'integrazione (mainstreaming) della disabilità negli orientamenti europei sull'occupazione e nei programmi di riforma nazionali.

1.5 L'Unione, da parte sua, deve impegnarsi a favorire l'integrazione della disabilità nei seguenti ambiti: — i fondi strutturali, garantendo che l'attuale regolamentazione, gli orientamenti strategici e i programmi operativi applichino i principi della non discriminazione dei disabili e dell'accessibilità, — il Settimo programma quadro, assicurando la realizzazione di progetti di ricerca in settori quali la «progettazione per tutti», le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), l'autonomia dei disabili, ecc., — i trasporti, promovendo l'accesso dei passeggeri ai servizi di trasporto ferroviario, marittimo e stradale internazionale.

1.6 Il Comitato lamenta la mancanza di interesse per gli sforzi intrapresi dagli Stati membri allo scopo di integrare la disabilità nelle politiche nazionali. La forza del PAD risiede infatti proprio nell'interesse degli Stati membri ad adottarne i principi.

1.7 Il Comitato incoraggia le istituzioni europee ad adottare gli obiettivi del PAD a livello europeo. Le iniziative di sensibilizzazione e di promozione della comunicazione interna dovrebbero incrementare la visibilità dell'handicap nel processo di elaborazione delle politiche europee.

1.8 Le organizzazioni a livello europeo, come il Forum europeo delle persone disabili ed altre organizzazioni non governative (ONG) che rappresentano tali categorie, dovrebbero proseguire le loro attività con il sostegno del nuovo programma Progress.

1.9 In una prospettiva futura, il Comitato esorta la Commissione a prestare attenzione ai seguenti aspetti specifici: — importanza fondamentale del concetto di vita autonoma e del diritto del disabile a non essere segregato in un istituto o escluso dalla società: l'accesso all'informazione, la mobilità, l'alloggio, l'ambiente edificato e soprattutto l'assistenza personale sono tutti elementi essenziali perché il disabile possa condurre una vita autonoma e, in questo senso, la revisione del sistema di protezione sociale costituisce una delle priorità principali (1), — importanza fondamentale della partecipazione politica attiva del disabile all'interno della società: il disabile dovrebbe, secondo il principio delle pari opportunità, poter esercitare il diritto di partecipare attivamente ai processi decisionali e all'elaborazione, verifica, valutazione, ecc., delle politiche tramite le ONG e le reti che lo rappresentano. Il ruolo delle ONG attive nel settore della disabilità dovrebbe essere rafforzato a livello nazionale e comunitario e, accanto alle associazioni più forti, dovrebbe essere garantito un posto anche a quelle minori e dotate di meno mezzi, — in futuro andrebbero inoltre affrontati aspetti che esulano dall'occupazione, quali l'istruzione, la cultura, le attività del tempo libero, ecc., — particolare attenzione andrebbe riservata all'impatto di fenomeni come la discriminazione multipla, le differenze culturali, la povertà, ecc., che, se analizzati in modo appropriato, potrebbero mettere in maggior risalto l'esistenza, tra le persone con disabilità, di categorie fino ad oggi «invisibili», — un posto di lavoro adeguato alle esigenze del disabile (grazie, tra l'altro, alle tecnologie sussidiarie e alla formazione professionale personalizzata) e l'introduzione nelle aziende di un responsabile delle pari opportunità (il cosiddetto equality officer ) potrebbero favorire l'applicazione di un trattamento equo sul posto di lavoro, — merita infine un'attenzione particolare la sicurezza sul posto di lavoro con l'obiettivo di prevenire le disabilità.

2. Introduzione

2.1 Il Comitato ha accolto con grande interesse la comunicazione della Commissione dal titolo Pari opportunità per le persone con disabilità: un piano d'azione europeo (2).

2.2 Il piano d'azione europeo (3) adottato nel 2003 sotto forma di piano pluriennale per il periodo 2004-2010 mira ad inserire la tematica della disabilità in tutte le politiche comunitarie che interessano i disabili, nonché a sviluppare azioni concrete per favorire l'inserimento di questi ultimi nelle società europee.

2.2.1 La prima fase del PAD è stata imperniata sull'accesso dei disabili al mercato del lavoro, sul ricorso alle TIC e sull'accessibilità degli edifici pubblici.

2.2.2 La seconda fase è invece dedicata alla partecipazione attiva dei disabili alla società, all'accesso a servizi di sostegno, di assistenza e sanitari di qualità, alla promozione dell'accessibilità di beni e servizi e all'incremento della capacità d'analisi dell'Unione.

2.3 Il PAD prevede l'elaborazione di una relazione biennale sulla situazione delle persone con disabilità al fine di rivedere gli obiettivi e analizzare le condizioni dei disabili nel periodo di riferimento.

2.4 Il Comitato si rammarica che la relazione biennale si sia invece trasformata in una breve comunicazione contenente, nella prima parte, la relazione biennale propriamente detta per il periodo 2004-2005 e, nella seconda, il piano d'azione per la seconda fase (2006-2007).

2.4.1 Le informazioni fornite negli allegati alla comunicazione sono di notevole interesse per la valutazione. Il Comitato si duole tuttavia della limitatezza di queste informazioni, che non prendono in considerazione la totalità delle iniziative in corso nell'Unione. Gli Stati membri avrebbero dovuto fornire dati più esaustivi in risposta all'apposito questionario elaborato dalla Commissione.

2.4.2 Il Comitato deplora che le informazioni fornite in inglese negli allegati non siano state ancora tradotte in tutte le lingue ufficiali dell'Unione.

2.5 I disabili costituiscono il 10 % della popolazione, percentuale destinata a crescere con l'invecchiamento della società. L'Unione allargata conta pertanto oltre 50 milioni di disabili (4).

2.6 Essi costituiscono un gruppo composito ed eterogeneo, formato da individui di entrambi i sessi e di età diverse. Di questa eterogeneità bisognerebbe tener conto in ogni fase di elaborazione delle politiche in materia.

2.7 In numerose occasioni il Comitato ha manifestato il proprio fermo sostegno al pieno inserimento dei disabili. Esso ha altresì chiesto che venisse elaborata una direttiva specifica in materia (5).

2.8 Nel parere dedicato al PAD 2004-2006 (6) il Comitato ha formulato inoltre raccomandazioni specifiche, alcune delle quali sono state accolte, come riconosce lo stesso Comitato, mentre altre, purtroppo, ignorate; tra queste spicca la richiesta di una direttiva specifica sui disabili e l'integrazione della disabilità nella SEO.

2.9 Il Comitato intende analizzare il nuovo PAD alla luce dei negoziati attualmente in corso per una convenzione ONU sulla promozione e la protezione dei diritti e della dignità dei disabili (7).

3. La situazione attuale

Linee generali

3.1 Il Comitato riconosce l'importanza degli obiettivi scelti per la seconda fase del PAD.

3.2 Esso ritiene che, nei diversi documenti in cui viene affrontata la tematica della disabilità, la Commissione dovrebbe adottare un approccio sociale, che favorisca l'utilizzo di un linguaggio più neutro e inclusivo nel più vasto settore della disabilità. Alcuni dei documenti redatti dalla Commissione sono tradotti dall'inglese in un linguaggio non perfettamente consono a un approccio sociale alla questione della disabilità.

3.3 Al pari della Commissione il Comitato nutre preoccupazione per la mancanza di dati statistici pertinenti in merito alle persone con disabilità. Occorre invece disporre di dati di questo tipo per sviluppare una politica in materia. Le attuali ricerche prendono in considerazione la popolazione attiva/occupata disabile e non la maggioranza dei disabili, che comprende persone ricoverate in istituto, minorenni, ecc.

3.4 Il Comitato nutre preoccupazione per il divario esistente tra il tasso d'occupazione delle persone disabili e di quelle non disabili. Nel 2003 Eurostat confermava la scarsa presenza dei disabili nella forza lavoro: tra i soggetti di età compresa fra i 16 e i 64 anni esclusi dalla forza lavoro le persone affette da grave disabilità rappresentavano il 78 %, mentre quelle non affette da disabilità o da problemi di salute di lunga durata rappresentavano il 27 %. Anche tra i soggetti facenti parte della forza lavoro si registrava una situazione analoga: il tasso di disoccupazione dei disabili gravi risultava infatti essere quasi il doppio rispetto a quello dei non disabili. Solo il 16 % dei disabili che incontravano impedimenti nello svolgimento di un'attività lavorativa beneficiava di una qualche forma di assistenza (8).

3.5 Su taluni aspetti il Comitato tende a non concordare appieno con alcune delle motivazioni addotte dalla Commissione nella relazione per spiegare la percentuale di inattività dei disabili, che risulta doppia rispetto al resto della popolazione. Le cosiddette «trappole dell'assistenzialismo» (9) rappresentano una spiegazione parziale, che addossa tutte le responsabilità di questa situazione ai disabili.

3.5.1 Oltre alle statistiche negative, esistono anche ostacoli più complessi, come la reticenza dei datori di lavoro ad assumere persone con disabilità, l'inadeguatezza dei luoghi di lavoro, l'accesso non sempre agevole al mercato del lavoro, la mancanza di assistenza (sotto forma di assistenza personale o tecnologie sussidiarie) ai fini di una vita autonoma, la discriminazione in materia di trasporti, istruzione, accesso a beni e servizi, TIC, ecc. Benché il 43,7 % dei disabili interrogati ritenga che, con un'assistenza adeguata, potrebbe lavorare, in realtà solo il 15,9 % fruisce di tale assistenza (10).

3.5.2 Il Comitato ritiene perciò che una revisione dei sistemi di sicurezza sociale e delle strategie per l'occupazione dovrebbe tener conto delle tante ragioni che impediscono a un disabile di accedere al mercato del lavoro e di rimanervi (11).

3.6 Promuovere l'occupazione

3.6.1 Il Comitato rileva con compiacimento che la Commissione ha preso serie misure per verificare il recepimento e l'attuazione della direttiva che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro (12). La verifica dovrebbe essere condotta in collaborazione con le parti sociali e le ONG più rappresentative. Il Comitato è convinto che la direttiva sull'occupazione, che vieta la discriminazione sul lavoro in base a vari fattori, tra cui la disabilità, costituisca un obbligo giuridico, e non un semplice diritto di contestazione, e che la Commissione abbia in questo senso un ruolo chiave da svolgere in quanto garante dell'applicazione della direttiva.

3.6.2 Il Comitato non condivide quanto dichiarato dalla Commissione in merito alla visibilità della disabilità nella SEO (13). L'integrazione della disabilità nella SEO è stata alquanto limitata come conseguenza del fatto che i programmi nazionali di riforma hanno ignorato tale dimensione.

3.6.3 Il Comitato ha già espresso il proprio appoggio al regolamento della Commissione relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato CE e agli aiuti di Stato a favore dell'occupazione (14), nonché alle deroghe previste per gli aiuti di Stato a favore dell'inserimento dei disabili nel mercato del lavoro generale.

3.6.4 Il Comitato incoraggia con vigore le parti sociali a prendere ulteriori misure a favore dell'occupazione dei disabili. Nel 2004 esse hanno illustrato in una relazione le iniziative da esse adottate in questo campo (15).

3.6.5 Il Comitato appoggia inoltre le iniziative del Fondo sociale europeo (FSE) ai fini dell'inserimento dei disabili nel mercato del lavoro. L'iniziativa EQUAL ha anch'essa contribuito in modo significativo a promuovere le pari opportunità per i disabili. Il nuovo quadro del Fondo sociale europeo dovrebbe tener conto di alcuni principi trascurati dalla legislazione vigente, quali l'accessibilità e il concetto «progettazione per tutti», affinché questi trovino applicazione nei progetti da esso finanziati.

3.6.6 Il Comitato accoglie con favore il lancio da parte della Commissione di un programma d'azione comunitario per combattere le discriminazioni (16).

3.6.7 Il Comitato ritiene che altre iniziative, come il vertice annuale ad alto livello sull'uguaglianza e l'Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007), vadano seguite da decisioni politiche o da strategie e normative significative.

3.6.8 Il Comitato si rammarica che le organizzazioni dei disabili a livello nazionale siano state in genere escluse dalla messa a punto dei programmi nazionali di riforma. Per perseguire meglio i propri obiettivi, l'Agenda di Lisbona riveduta dovrebbe rafforzare la partecipazione della società civile.

3.6.9 Il Comitato ritiene che il dialogo con la società civile — le parti sociali e le ONG interessate — a livello europeo e nazionale sia importante per garantire l'efficienza delle strategie dell'occupazione. Il coinvolgimento di rappresentanti delle ONG attive nel campo delle disabilità riveste un'importanza vitale.

3.7 Integrare i disabili nella società

3.7.1 Di recente il Comitato ha elaborato un parere in merito all'Anno europeo delle persone con disabilità, in cui invita la Commissione a valutare, nella prossima relazione biennale sulla situazione dei disabili, il seguito riservato agli impegni politici assunti in tale occasione e, in particolare, alle risoluzioni del Consiglio in materia di occupazione, istruzione, e- Accessibilità e cultura, nonché a formulare raccomandazioni per l'integrazione delle istanze dei disabili nel metodo di coordinamento aperto nel quadro della strategia di Lisbona (17).

3.7.2 Il Comitato accoglie con favore le buone prassi adottate nel regolamento relativo ai diritti delle persone con mobilità ridotta nel trasporto aereo, dove i vantaggi del mainstreaming emergono con chiarezza.

3.7.3 Il Comitato accoglie con favore i risultati ottenuti in termini di accessibilità delle TIC alle persone con disabilità (18) e le iniziative adottate successivamente (19). Sarebbero inoltre possibili progressi anche nel settore delle telecomunicazioni, con l'introduzione di un quadro normativo, e in quello delle trasmissioni televisive.

3.7.4 A giudizio del Comitato i fondi strutturali europei costituiscono per l'Unione uno strumento per promuovere i principi comunitari; per questo motivo nella legislazione che disciplina i fondi e nella loro programmazione dovrebbero essere integrati gli aspetti della non discriminazione e dell'accessibilità. La disabilità dovrebbe infatti avere una dimensione trasversale.

3.7.5 Il Comitato esprime preoccupazione per i diversi livelli di tutela dei diritti dei disabili: la portata di questa tutela e i diritti dei singoli verrebbero pertanto a dipendere dal luogo di residenza.

3.7.6 Il Comitato è inoltre preoccupato del fatto che nella relazione sulla prima fase del PAD vengono trascurati o affrontati in modo insufficiente alcuni aspetti della discriminazione a danno dei disabili, quali l'impatto di tale discriminazione quando è legata a fattori diversi come il genere, la razza, l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, l'età o le tendenze sessuali (20), oppure il diritto del disabile a condurre una vita autonoma. Il Comitato ritiene che la disabilità non sia l'unico fattore che determina la condizione del disabile, ma che anche altre circostanze possano incidere sulla sua qualità di vita.

4. Il PAD 2006-2007

4.1 Per la seconda fase del PAD, la Commissione ha adottato una nuova serie di obiettivi. Il Comitato, da parte sua, nota con piacere che tali obiettivi tengono ancora una volta conto dei principali problemi riscontrati dai disabili.

4.2 Il Comitato non condivide l'affermazione secondo cui «gli aspetti della disabilità sono stati integrati con successo in alcuni settori, in particolare l'occupazione, le TIC e l'istruzione (e-Learning)». Ciò, infatti, è in contraddizione con alcune delle conclusioni formulate nelle relazioni congiunte sull'inclusione, in cui si riconosce che «i Piani d'azione nazionale (PAN) (…) evidenziano progressi in vari campi ma, sullo sfondo di una situazione economica quanto meno difficile, nessun miglioramento sostanziale della situazione. Essi denunciano nel riesame della strategia di Lisbona l'esistenza di un divario tra obiettivi comuni che gli Stati membri si impegnano a raggiungere e sforzo politico per coglierli» (21).

4.3 Il Comitato è dell'avviso che il gruppo di alto livello dell'Unione sulle persone disabili svolga un ruolo di spicco nell'attuazione del PAD e vada quindi potenziato; il gruppo dovrà quindi produrre in futuro raccomandazioni e risultati concreti da sottoporre all'adozione del Consiglio dell'Unione.

4.3.1 Il Comitato è estremamente favorevole al coinvolgimento del Forum europeo delle persone con disabilità e di altre organizzazioni europee che si occupano di handicap specifici nelle discussioni del gruppo di alto livello, in modo da garantire la partecipazione del movimento a favore dell'handicap all'elaborazione di politiche europee in materia.

4.4 Il Comitato nota con piacere che la Commissione si sta attivando per avviare una procedura di infrazione contro gli Stati membri che non hanno ancora recepito nel loro diritto interno la direttiva 2000/78/CE che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro, o non le hanno ancora dato applicazione nelle forme dovute (22).

4.5 Priorità della seconda fase

4.5.1 La seconda fase del PAD è incentrata sull'inclusione attiva delle persone disabili e si basa sul concetto di disabilità del cittadino (23). Ciò significa che le persone disabili possono fruire della stessa libertà di scelta individuale e dello stesso controllo sulla propria vita quotidiana di cui godono le persone non disabili.

4.6 Incoraggiare l'attività professionale

4.6.1 Il Comitato ha già avuto modo di rilevare in un precedente parere che le persone con disabilità non sono menzionate nella strategia di Lisbona riveduta (24).

4.6.2 Il Comitato lancia allora il seguente monito: non è possibile incrementare il tasso di occupazione e di attività dei disabili se non si migliorano le condizioni di lavoro e non si combatte la discriminazione in settori come l'istruzione, i trasporti, le TIC, l'accesso a beni e servizi, ecc.

4.6.3 A giudizio del Comitato, la revisione degli obiettivi della SEO deve prevedere l'integrazione della disabilità nelle principali politiche comunitarie. In caso contrario, la tutela del disabile continuerà ad essere troppo limitata.

4.6.4 Se faranno proprio il principio della non discriminazione dei disabili e dell'accessibilità, i fondi strutturali europei forniranno un contributo significativo all'integrazione di questi ultimi. Il nuovo periodo di programmazione dei fondi strutturali deve impedire la creazione di barriere ambientali nelle nuove costruzioni, nonché promuovere un utilizzo dei fondi maggiormente improntato all'inclusione.

4.6.5 Il nuovo regolamento della Commissione in materia di esenzione per categoria relativo agli aiuti alla formazione e all'occupazione deve introdurre un sistema equo per incoraggiare l'accesso dei disabili al mercato del lavoro. Il nuovo esercizio di revisione dovrebbe semplificare le procedure, consentendo così ai datori di lavoro di accedere con maggiore facilità al sostegno destinato ai loro dipendenti disabili.

4.6.6 Le imprese dell'economia sociale possono fornire un prezioso contributo all'inserimento dei disabili nel mercato del lavoro.

4.7 Promuovere l'accesso a servizi di sostegno e di assistenza di qualità

4.7.1 Al pari della Commissione, il Comitato riconosce l'importanza di questo aspetto.

4.7.2 Il Comitato ritiene che qualunque azione volta a favorire le condizioni di vita dei disabili nelle società europee dovrebbe ispirarsi ai seguenti diritti fondamentali: — libertà di circolazione e diritto di soggiorno, — tutela della vita privata e familiare, — nessuno può essere privato arbitrariamente della propria libertà, — nessuno può essere sottoposto a tortura, né a pene o trattamenti inumani o degradanti, — diritto all'istruzione, — diritto alla salute, ivi compreso l'accesso all'informazione e ai servizi sanitari in generale e di salute riproduttiva in particolare, — nessuno può essere privato arbitrariamente dei propri beni.

4.7.3 Il Comitato accoglie pertanto con favore l'intenzione espressa dalla Commissione di continuare a sostenere la vita autonoma, la deistituzionalizzazione e il reinserimento dei disabili ricoverati in istituto.

4.7.3.1 Il Comitato esorta la Commissione a garantire la partecipazione attiva di tutti i diretti interessati, come gli enti pubblici nazionali, le organizzazioni che rappresentano i disabili e l'UE, al conseguimento dell'obiettivo della vita autonoma dei disabili.

4.7.3.2 Vivere autonomamente non significa soltanto vivere in società, ma esserne membro a pieno titolo, nonché partecipare appieno a tutti i suoi aspetti.

4.7.3.3 Il Comitato ritiene che ogni eventuale riforma dei servizi di assistenza dovrebbe essere finalizzata a favorire la vita autonoma delle persone con disabilità. Le nuove strategie in fatto di assistenza a lungo termine e di protezione sociale dovrebbero entrambe prevedere un obiettivo specifico costituito dalla deistituzionalizzazione e dallo sviluppo di servizi alternativi di comunità. Tra le alternative possibili figurano le seguenti iniziative: assistenza personale, tecnologie sussidiarie, servizi di sostegno, informazione, formazione personalizzata, coinvolgimento dei disabili nell'erogazione dell'assistenza a loro destinata, ecc.

4.7.4 Il Comitato sollecita il miglioramento degli standard minimi di qualità dei servizi destinati ai disabili, da realizzare in collaborazione con le organizzazioni che li rappresentano. Qualunque modello di servizi di sostegno e assistenza dovrebbe basarsi su qualità, continuità, accessibilità e sostenibilità finanziaria.

4.7.5 Il metodo di coordinamento aperto applicato alla salute dovrebbe tener conto anche delle esigenze dei disabili e dei loro diritti fondamentali di accedere ai servizi.

4.8 Promuovere l'accessibilità di beni e servizi

4.8.1 Il Comitato accoglie con favore il regolamento relativo ai diritti delle persone con mobilità ridotta nel trasporto aereo e si compiace delle iniziative adottate in materia di trasporto di passeggeri per ferrovia, su strada e via mare, nonché nel settore del turismo: queste iniziative consentiranno ai disabili di spostarsi più liberamente.

4.8.2 L'accesso alle nuove tecnologie è essenziale per poter colmare il divario digitale nelle società europee. L'Unione, da parte sua, dovrà garantire che i progetti realizzati nell'ambito del Settimo programma quadro di R&S promuovano la ricerca di nuove tecnologie, comprese quelle sussidiarie, nonché beni e servizi rispondenti al concetto della progettazione per tutti.

4.8.3 Il Comitato è dell'avviso che, nell'ambito dei negoziati attualmente in corso in merito alla direttiva sui servizi nel mercato interno, la questione dell'accesso ai beni e ai servizi nell'Unione vada affrontata tenendo conto delle esigenze dei consumatori con disabilità.

4.8.4 Il Comitato raccomanda alla Commissione di inserire nella futura comunicazione sui servizi sociali di interesse generale i principi della continuità, dell'accessibilità e degli standard di qualità europei, nonché della sostenibilità finanziaria.

4.9 Accrescere la capacità d'analisi dell'Unione

4.9.1 L'Unione deve essere in grado di valutare la situazione delle persone con disabilità.

4.9.2 Il Comitato ritiene che debbano essere forniti dati più affidabili e comparabili per quanto le riguarda. Tra le statistiche attualmente a disposizione dell'Unione figurano analisi basate sul genere e l'età. Per poter analizzare la situazione dei disabili ed elaborare una politica in materia, si dovrà disporre di statistiche più particolareggiate suddivise per singole voci.

4.9.3 Si dovranno inoltre condurre ricerche scientifiche che privilegino le esigenze espresse dagli stessi disabili, a cui associare un'analisi più approfondita della discriminazione multipla.

L'Anno europeo delle pari opportunità per tutti (2007) costituisce un'occasione unica per la Commissione di assumersi la responsabilità di equilibrare/armonizzare la tutela giuridica contro le discriminazioni a danno dei disabili su tutto il territorio dell'Unione e di prendere provvedimenti in caso di violazione.

Il Comitato nutre grandi aspettative per la prossima relazione biennale sul PAD attesa nel 2008.

Bruxelles, 20 aprile 2006 La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-Marie SIGMUND

(1) Numerose ONG affermano che l'assistenza personale dovrebbe quindi diventare un diritto del disabile, garantito tramite finanziamenti diretti: si tratta di una condizione essenziale per una svolta strutturale nella tutela dei diritti umani fondamentali.

(2) COM(2003) 650 def.

(3) Piano d'azione a favore delle persone disabili (PAD).

(4) In base alla pubblicazione Eurostat Employment of Disabled People 2002,circa 44,6 milioni di persone di età compresa tra 16 e 64 anni; ovvero una su sei, pari al 15,7 % della popolazione complessiva dell'Unione in età lavorativa, afferma di avere un problema di salute di lunga durata o una disabilità.

(5) Parere CESE del 14.2.2006 in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sull'attuazione, i risultati e la valutazione globale dell'Anno europeo dei disabili 2003 (relatrice: ANCA, GU C 88 dell'11.4.2006).

Parere CESE del 25.2.2004 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Pari opportunità per le persone con disabilità - un piano d'azione europeo (relatore: CABRA De LUNA, GU C 110 del 30.4.2004).

Parere CESE del 26.3.2003 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Verso uno strumento delle Nazioni Unite giuridicamente vincolante per la promozione e la tutela dei diritti e della dignità delle persone con disabilità (relatore: CABRA De LUNA, GU C 133 del 6.6.2003).

Parere d'iniziativa CESE del 17.7.2002 sul tema Integrare i disabili nella società (relatore: CABRA De LUNA, GU C 241 del 7.10.2002).

Parere CESE del 17.10.2001 in merito alla Proposta di decisione del Consiglio relativa all'Anno europeo delle persone con disabilità - 2003 (relatore: CABRA De LUNA, GU C 36 dell'8.2.2002).

(6) Parere CESE del 25.2.2004 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Pari opportunità per le persone con disabilità - un piano d'azione europeo (relatore: CABRA De LUNA, GU C 110 del 30.4.2004).

(7) International Convention on the Rights of Persons with Disabilities (documento di lavoro), ONU, New York, 2006.

(8) Statistics in Focus, Theme 3: Employment of Disabled People in Europe 2002, Eurostat 26/2003.

(9) Con questo termine si intendono presumibilmente le indennità sociali superiori a un'eventuale retribuzione e il rischio di perdere tali indennità se si intraprende un lavoro.

(10) Statistics in Focus, Theme 3: Employment of Disabled people in Europe 2002, Eurostat 26/2003. Non si considerano in questo caso le disabilità collegate al lavoro.

(11) Il 57 % delle persone con disabilità viene colpito dalla disabilità durante la sua vita attiva.

(12) Direttiva 2000/78 del 27 novembre 2000.

(13) Disability Mainstreaming in the European Employment Strategy (L'integrazione delle problematiche della disabilità nella strategia occupazionale europea), http://ec.europa.eu/comm/employment_social/disability/emco010705_en.pdf

(14) Regolamento (CE) n. 2204/2002 della Commissione del 12 dicembre 2002.

(15) Relazione sulle azioni delle parti sociali negli Stati membri per attuare gli orientamenti europei sull'occupazione, CEEP, UNICE/Ueapme e ETUC, 2004.

(16) 2000/750/CE: Decisione del Consiglio, del 27 novembre 2000, che istituisce un programma d'azione comunitario per combattere le discriminazioni (2001-2006).

(17) Cfr. nota 3.

(18) Comunicazione della Commissione e-Accessibilità, COM(2005) 425 def. del 13.9.2005.

(19) Sono in corso le seguenti iniziative: armonizzazione nell'Unione, mediante una norma europea, delle prescrizioni in fatto di accessibilità per gli appalti pubblici nel settore delle TIC, orientamenti sull'accessibilità al contenuto del web, curriculum europeo in materia di «progettazione per tutti».

(20) Cfr. articolo 13 del Trattato CE, in cui si elencano i vari motivi di discriminazione.

(21) Comunicazione della Commissione Relazione congiunta sulla protezione sociale e sull'inclusione sociale 2006, COM(2006) 62 def.

(22) Austria, Finlandia, Germania e Lussemburgo.

(23) Come previsto all'articolo 26 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione che recita: «L'Unione riconosce e rispetta il diritto dei disabili di beneficiare di misure intese a garantirne l'autonomia, l'inserimento sociale e professionale e la partecipazione alla vita della comunità».

(24) Parere CESE del 14.2.2006 in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sull'attuazione, i risultati e la valutazione globale dell'Anno europeo dei disabili 2003 (relatrice: Anca, GU C 88 dell'11.4.2006).