10.11.93 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C304/25
Pareresultema«ilsettorepubblicoinEuropa»
(93/C304/08)
IlComitatoeconomico esociale,indata24marzo1192,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo20,quartocomma,delRegolamento interno,diemettereunparered'iniziativa
sultema«ilsettorepubblicoinEuropa».
LaSezione «Industria ,commercio ,artigianato eservizi»,incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delrelatoredeKnegtin
data7luglio1993.
IlComitato economico esocialehaadottato,il22settembre 1993,nelcorsodella308a
sessioneplenaria,con54votifavorevoli ,22contrarie10astensioni ,ilseguenteparere.
1.Introduzione 1.2.Ilsistemaeconomico
1.1.Leimplicazioni delmercatointerno
1.1.1.Dal1°gennaio1993laComunità proseguela
suatrasformazione inunospaziosenzafrontiereinterne
cheassicurilaliberacircolazione dellemerci,delle
persone,deiserviziedeicapitali .NellaComunità
dovrannoessereapplicatiancheprincipicomelaparità
delleopportunità ,ilreciproco riconoscimento delle
qualifiche professionali edeidiplomielaparitàdi
trattamento perquantoriguardalatutelaelasicurezza
socialeel'insegnamento .IlTrattatoCEEnonlascia
alcundubbioinproposito .
1.1.2.Conilmercatointernocisiproponefral'altro
dimigliorare lecondizioni divitaedilavorodeicittadi­
nimediante ilrafforzamento dell'interaComunità .Ciò
significacreareinfrastrutture economiche sane,miglio­
rarelaqualitàdeiprodottiedeiserviziesviluppare
possibilità dipostidilavorodiqualità.Ciòètantopiù
importante oracheilnumerodeisenzalavoroèin
aumentoecheperlafinedel1993siprevedeuntasso
didisoccupazione dell'I1%.
1.1.3.Talunifattorisociali,alparidialtriaspettidi
rilievocomelaformazione el'addestramento pratico,la
politicadelmercatodellavoroeunapoliticafinanziaria
trasparente possonoassolvereunruoloimportante per
ilmiglioramento dellecondizioni economiche .Com'è
evidenziato nelrapportoSutherland ,siriconosce cheil
mercatocomunitario richiedeuncoordinamento euna
cooperazione fragliStatimembri :intalmodosarà
possibileassicurare uncorrettofunzionamento delmer­
catointernocheconsentadimigliorare laposizione
dellaComunità nelsuoinsieme .
1.1.4.Aifinidiunulterioresviluppodelmercato
internoèpureimportante disporrediservizipubblici
efficaciedefficientidotatid'infrastrutture valide.L'as­
senzadiunapoliticaeuropeadicoordinamento edi
cooperazione fraiservizipubblicicompromette larea­
lizzazione diunmercatointernoattivoeimpedisce
azionicostruttive direttearidurreladisoccupazione
nellaComunità .1.2.1.LeeconomiedegliStatimembrisiconfigurano
comeeconomie dimercatonelquadrodiunsistema
economico misto.Quest'impostazione èstataadottata
perchésiècompresa lanecessitàdirettificheaimeccani­
smidimercatopermegliorealizzare lefinalitàdel
sistemaeconomico ,checonsistono inpraticanell'accre­
scerelaprosperità dell'interapopolazione .
1.2.2.Concretamente ciòsignificachealsettorepri­
vatosiaffiancaunsettorepubblicorettodameccanismi
diversidaquellidimercato .
1.2.3.Neldopoguerra ilsettorepubblicohacomin­
ciatoaoperareinmanieracrescenteanchenell'ambito
economico esociale .Oltreallarealizzazione diuna
politicaeconomica ciòhaportatoanche,invaricasi,
allacreazioned'impresepubbliche .Nelfrattempo in
tuttiipaesièsubentrata ,pertaluniaspetti,un'evoluzio­
nenotevoleperquantoriguardasialasituazione siale
ideeinproposito .
1.2.4.Leimpresepubblichedevonolalorocreazione
(elaloroesistenza )perlopiùalfattodisvolgereuna
funzioneconsiderata necessaria allacollettività .D'altro
cantosiritienecheilmercatononassolvaaffattotali
funzioni,oleassolvasoloinmisurainsufficiente .La
lorosferad'intervento comprende fral'altro:
—finalitàd'interessepubblico ,adesempiolafornitura
dibenieservizidiprimanecessità acondizioni
socialmente accettabili ;
—lagaranzianellungoperiododellacontinuità della
fornitura dibenieservizi,
—iniziativeperilmantenimento elacapacitàd'inno­
vazionedelsettoreindustriale ,
—unaparticolare attenzione agliaspettiambientali e
sociali .
1.2.5.Inlineadiprincipio ,comeanchenellapratica,
perilmantenimento delleimpresepubbliche devono
valereglistessicriteriapplicabili alsettoreprivato :

N.C304/26 GazzettaufficialedelleComunità europee 10.11.93
d)leimpreseindustriali ecommerciali dellostatoole
aziendegestitepercontodellostatoinsettoricome
itrasportiaereieferroviari ,leposteeletelecomuni­
cazioni,l'erogazione dienergiaediacqua,ecc.
1.2.10.Èchiarocheneiquattrosettorisopraindicati
laprestazione deiservizicostituisce uncompitoimpor­
tanteatuttiilivelliecheoccorrericercareunamaggiore
uniformità alriguardoperassicurare chelenormative
comunitarie venganoapplicatenellostessomodoepro­
ducano imedesimi effetti.
1.2.11.Ciòrichiedeunacollaborazione piùstretta
cheinpassatofraipubbliciservizidegliStatimembri
perchéoccorrerà unoscambiomoltopiùsistematico
d'informazioni intempibrevi.Ciòimplicaun'armoniz­
zazionedeisistemid'informazione degliStatimembri.
1.2.12.Perl'avveniresipuòprevedereunatendenza
allacreazione diunnumerocrescente diamministrazio­
nitransnazionali ,comeadesempiol'Europol .Losvi­
luppodiunospaziosenzafrontiererichiedeineffetti
retieinfrastrutture transeuropee ,fral'altronelsettore
deitrasporti ,delletelecomunicazioni ,dell'energiaedel­
laformazione professionale (1).IlComitatosottolinea
cheleamministrazioni sovrannazionali eintergoverna­
tivedovrannorispondere alpubblicodellorooperato .l'economicità èunadellecondizioni perlalorosoprav­
vivenza .Vannotenuteneldebitocontolefunzioni
elencatealpunto1.2.4.
1.2.6.Invarisettorilastrutturadellaproprietà è
regolatainmanieradiversaasecondadegliStatimem­
bri:ciòvaleadesempioper
—lecompagnie aeree,
—l'industriaaeronautica ,
—l'industriaautomobilistica ,
—iservizidiutilitàpubblicacomel'erogazione dell'ac­
qua,delgasedell'elettricità ,
—letelecomunicazioni ,
—leferrovie .
1.2.7.Notevoli differenze siriscontrano inoltrecirca
lamisuraincuiigovernidegliStatimembri,atuttii
livelli,provvedono direttamente allaprestazione dei
serviziolicommissionano aterzi.Inproposito deve
valereilprincipioche,nell'applicazione delleregoledi
concorrenza ,nélaComunità négliStatimembriposso­
noapplicareuntrattamento discriminatorio frailsetto­
reprivatoeilsettorepubblico .
1.2.8.L'importanza economica esocialedelsettore
pubblicoèancheevidenziata dalfattoche,standoalle
stime,essooccupacirca25milionidipersone (intorno
al15%dellapopolazione attiva),impegnate insettori
comeiservizisocialiesanitari,itrasporti,l'erogazione
dienergiaeacquapotabile,leposteeletelecomunica­
zioni,lescienzeel'insegnamento ,lefinanze,latutela
dell'ambiente ,l'ordinepubblico elagiustizia ,come
purel'amministrazione .2.Lafinalitàdelparere
2.1.Ilpresentepareresiproponefral'altrodipro­
muovere larealizzazione diserviziefficienti econstan­
dardqualitativi elevatidapartedelsettorepubblico .
2.2.Sinoranell'ambitodellaComunità europeanon
èstatoancoracondottounostudiosullaposizionedei
lavoratori delsettorepubblico .AllivellodellaComu­
nitàeuropeanonèperaltroancoraintervenuto un
dialogospecificofraipubblicipoteriinquantodatoridi
lavoroeisindacatidelsettorepubblico .Nellamaggior
partedegliStatimembrinonèneppureprevistoun
dialogosocialesuiproblemieuropeifraidatoridi
lavorodelsettorepubblico eisindacatideipubblici
dipendenti .
2.3.Èunagrandedifferenzarispettoalsettorepriva­
to,ilqualedisponediunmeccanismo diconcertazione
benstrutturato fraleorganizzazioni deidatoridilavoro
edeilavoratori .Nelsettoreprivatovainoltresegnalata
unapropostadidirettivasulconsiglioaziendaleeuro­
peo,ilqualeconsentirà l'informazione elaconsultazio­
ne,comepureunacertapartecipazione ,deilavoratori
inmateriadicooperazione transnazionale fraleimpre­
se.Èinoltreopportuno segnalarechenelquadrod'im­
presetransnazionali fraidatoridilavoroeilavoratori
sonosemprepiùfrequentiaccordisullacreazione di
consigliaziendalieuropei.1.2.9.Nonvadimenticato chenozionicome«settore
pubblico»,«prestazione diservizipubblici »e«pubbli­
codipendente »hannotalvoltasignificati econnotazio­
nidiversenellevarielinguedellaComunità .Èquindi
opportuno ,etalvoltaanchenecessario ,apportare delle
precisazioni .Occorrecomunque tenerpresenteche
negliStatimembridellaComunità europeailsettore
pubblicononcostituisce uninsiememonolitico :nelle
grandilineelosipuòinfatticlassificare neiquattro
comparticheseguono :
a)iservizipubblicichecoadiuvano ilgovernonell'e­
spletamento dellesuefunzioniamministrative .Essi
comprendono fral'altrocompitiamministrativi ,
consulenza esupportotecnicoattinentialprocesso
decisionale politico,lagestionefinanziaria ,leque­
stionigiuridiche ,lapoliticaesteraedelladifesa,le
questionieuropee,lapoliticaelagestionedell'am­
biente,lasalutepubblica,l'ediliziaabitativa (ivi
compresiglialloggipopolari),
b)iserviziprestatidalsettorepubblico ,adesempio i
servizisanitari,l'assistenza sociale,l'insegnamento ,
laricerca,iserviziafavoredellacollettività ,1"infor­
mazione ,ecc.,
c)isettorideglientiregionalielocali,nelcuiambito
vieneprestatafral'altrounapartedeiservizicitati
nelleletterea),b)ed)delpresenteparagrafo , (MGUn.C14del20.1.1992.

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C304/27
riflessiiprovvedimenti adottatiperl'integrazione euro­
peaprodurranno sulsettorepubblicoequaliimplicazio­
niciòavràperlaposizionedeilavoratori ,perlapresta­
zionedeiservizieperaltriaspettilegatialbuonfunzio­
namentodelsettorepubblico .
3.2.NellaComunità enecessario unquadrogiuridi­
coperlatuteladeidirittiindividuali ediquantoèstato
realizzato nelmondodellavoro.Occorrerà pertanto
crearechiarezzanonsolosuiproblemicheinteressano
laposizione deilavoratori ,maanchesulcumulodei
dirittiallapensioneesualtrequestioni .Alivellocomu­
nitarioènecessario provvedere auncoordinamento
migliore,epiùtrasparente ,inquestocampo(1).
3.3.Inpraticatuttiilavoratori ,quindiancheipub­
blicidipendenti ,dovrebbero averelapossibilità diotte­
nereunimpiegoinunaltroStatomembro .Intalcaso,
conformemente allasentenzadellaCortedigiustizia
delleComunità europee,essinondovrannorischiaredi
perdere idirittimaturatiallapensione .Inoltre,nel
nuovoimpiego ilavoratori dovrannopoteracquisire
nuovidirittisecondoilprincipiodellanondiscrimina­
zione.2.4.Unostudiocomequellocuisieaccennato al
punto2.2dovrebbecontribuire amigliorare laqualità
dell'operatodellepubbliche amministrazioni allivello
degliStatimembriperassicurare ilpositivosviluppoe
ilcorrettofunzionamento delmercatointerno .
2.5.Unproblemaestremamente importante èperò
costituitodall'assenzadistruttureformaliperlaconsul­
tazionefradatoridilavoroelavoratori delsettore
pubblicoalivellocomunitario .Mancaunaconcertazio­
neufficialeperquantoconcernesialeattivitàtrasnazio­
nalideiservizipubblici,sialeconseguenze delprocesso
d'integrazione europea .Solounnumeroridottodicom­
parti,adesempioleferrovieeiserviziditelecomunica­
zione,dispongono ditalunestrutturediconsultazione
specifiche .
2.6.Sarebbeconsigliabile istituirestrutturedelgene­
reperilsettorepubblicoalivelloeuropeo .Èchiaro,in
ognicaso,chelaforma,imetodidifunzionamento
elostiledellapubblicaamministrazione presentano
notevolidifferenze fragliStatimembri .Inoltre,ilsetto­
repubblicovienepercepitoinmanieradiversaaseconda
degliStatimembri,eciòhariflessisuldialogosociale
circailsettorepubblico alivellonazionale .Unpresup­
postofondamentale perlacreazione distrutturedi
consultazione fradatoridilavoroelavoratori eperla
promozione deldialogosocialeèchesidiaattodi
questedifferenzenazionali echesiaffermil'importanza
delprincipiodellasussidiarietà nellalegislazione comu­
nitariariguardante ilsettorepubblico .
2.7.Ilpresentepareresiproponesoprattutto disti­
molareildibattitosulruolodelsettorepubbliconel
processod'integrazione europea .
2.8.Undialogosulsettorepubblicosarebbeinogni
casomoltocostruttivo epotrebbeconsentire diaccre­
scerel'efficienzadelsettorediparipassoconlosviluppo
delmercatointerno .
2.9.Apiùlungotermineoccorrerà fareilpossibile
perassicurare laconvergenza deiservizipubbliciche
hannounafunzionecomplementare disupportodel
mercatointerno.Dovranno essereincoraggiate edestese
leiniziativeperlacooperazione eilcoordinamento fra
lepubblicheamministrazioni eleimprese .
2.10.Lenormative vigentiperquestosettoredevono
beninteso tenercontodelletradizioni socialiedella
varietàdelleconsuetudini amministrative degliStati
membri,comeanchedelgradodiautonomia deivari
livellidell'amministrazione .3.4.Servizipubblicidiqualitaelevata,chetengano
contodelleesigenzedegliutenti,sonoindispensabili per
realizzarequelrafforzamento dellacoesioneeconomica
esocialenellaComunità cheèprevistodall'articolo130
AdelTrattatoCEE.Quest'obiettivo èulteriormente
evidenziato nellaversionerivedutadell'articoloinparo­
laadottata aMaastricht .Èassodato chelavitalità
economica diunaregionedipendeinmanieradetermi­
nanteanchedall'efficienza deidipendenti delsettore
pubblico ,semprechequestidispongano dimezzisuffi­
cientieadeguati .
4.Leconseguenze perlaposizione deilavoratori
4.1.Se,comeprevisto,fra10annigranpartedella
legislazione economica (eforseanchediquellafiscale
esociale)daapplicarenegliStatimembrisaràcostituita
danormative europee,èevidentecheleautoritànazio­
nalidovranno pensareintermini «comunitari »,ossia
attuareleloropolitichetenendocontodelladimensione
europeadeiproblemi .
4.2.Lacreazione delmercatointernoavrapertanto
riflessidirettisullavorodimoltidipendenti pubblici,
adesempio ifunzionari delledoganeedellepostee
telecomunicazioni ,mentreleconseguenze peridipen­
dentidialtrisettori,comequellodell'energia,saranno
piùindirette .3.Laposizionedeilavoratori delsettorepubblico
3.1.Ancheidipendenti pubblicirisentonodellecon­
seguenzedell'attualeprocessodiunificazione delmer­
catointernoeuropeo .Occorrepertantostudiarequali (i)GUn.C223del31.8.1992,punto1.2.

N.C304/28 GazzettaufficialedelleComunità europee 10.11.93
settorepubblico .L'estensione dellalibertàdicircolazio­
nedeilavoratori alsettorepubblicoassumeun'impor­
tanzafondamentale evaquindiconsiderata comeparte
integrante dell'obiettivocostituitodalmercatointerno
incuiopereranno icittadinieuropei.4.3.Datochelenormative eiprogrammi comunitari
cheinteressano gliStatimembridevonoesseretrasposti
indisposizioni nazionalidalleautoritàedaglientiregio­
nali,l'efficaciadiquestoprocessodipenderàdallaquan­
titàd'informazioni dicuidisporranno idipèndenti pub­
blici.Ciòsignificaadesempiocheifunzionari dell'ispet­
toratodellavoroogliispettoriresponsabili deicontrolli
sull'igieneesullaqualitàdeiprodottialimentari
dovranno esserealcorrentedellenormative comunitarie
inmateriaedisporredipoterianaloghiaffinchéle
normeinparolatrovinoun'attuazione efficacenell'inte­
raComunità .5.3.Lapossibilità deicittadinidegliStatimembri
dilavorarenelsettorepubblicooffriràindubbiamente
maggioriopportunità ailavoratorimigranti,spessodel­
lasecondaeterzagenerazione ,chevivonoinunoStato
europeodiversodaquellod'origine.
4.4.Pernumerosispedizionieri doganalilarealizza­
zionedelmercatointernocomporta conseguenze :molto
gravi.Daun'indagineemergecheandranno perduti
63100postisu239000.Percontenere alminimole
ricadutesuisingoliverràmessoapuntounpianocom­
portantemisuresocialidiaccompagnamento ,come
puredimobilitàereimpiego delpersonale ,incuianche
gliStatimembridovranno svolgereunruoloimpor­
tantef1).5.4.Datochenumerosepoliticheassumono orauna
portataeuropea,ancheipubblicipoteridevonoinqua­
draresemprepiùillorooperatoinunaprospettiva ,
appunto,europea .Illoropotenziale innovativo potreb­
beessererafforzato anchegraziealloscambiod'infor­
mazionisullediverseesperienze maturate alivello
amministrativo nell'ambitodellaComunità .
6.Laqualitàdeipubbliciservizi4.5.Inproposito emoltoimportante stabilirese
problemianaloghirischinodiriprodursi nelsettore
pubblico :incasoaffermativo occorreràstudiarequali
soluzioniprevedereperattutirnel'impatto . 6.1.Negliscorsiannil'Organizzazione perlacoope­
razioneelosviluppoeconomici (OCSE)hapubblicato
varistudisullaposizione deiconsumatori nelsettore
pubblico .AnchelaFondazione europeaperilmigliora­
mentodellecondizioni divitaedilavorodellaComu­
nitàeuropeastastudiando lepossibilità dioffrireservizi
pubblicipiùaccessibili chetenganomaggiormente con­
todelleesigenzedegliutenti.4.6.Vatenutopresentecheconl'ulterioresviluppo
delmercatointernodeterminati settoririchiederanno
degliadeguamenti .Ancheseilmercatounicononcom­
porteràundrasticoridimensionamento delsettorepub­
blico,icriteridiconvergenza dasoddisfare nelcontesto
dell'Unioneeconomica emonetaria potrebbero implica­
retaglidellaspesapubblica .
5.Lamobilitàdeilavoratori delsettorepubblico6.2.Perilconsumatore ilmercatointernodevesigni­
ficareunasceltapiùampiadimercidiqualità,fra
l'altroanchegrazieall'entratainvigoredellalegislazio­
necomunitaria .Ilconsumatore deveperòesserecerto
chelemercioffertesulmercatointernosonosicure.
Allapubblicaamministrazione incombeunafunzione
dicontrolloinproposito .
6.3.Perleimpreseilmercatointernosignificala
possibilità diaccessoatuttiimercatidellaComunità .
Inproposito essepossonolegittimamente sperareche
nonvisorgeranno nuoviostacoli .5.1.Comesiegiàdetto,laComunità devediventare
unospaziosenzafrontiereinterneincuisiaassicurata
laliberacircolazione dellemerci,dellepersone,dei
serviziedeicapitali .Inquesta«Europadeicittadini »
tuttidevonoessereliberidispostarsiall'internodella
Comunità ,disoggiornare nellostatodipropriogradi­
mentoesvolgerviun'attivitàlavorativa ,comepuredi
stabilirvilapropriaresidenza .Tuttoquestodevevalere
anchepericittadiniimpiegati nelsettorepubblico (v.
larelazioneinformativa delsottocomitato «Europadei
cittadini »delComitato economico esociale—doc.
CES955/91fin).6.4.Perpoterbeneficiare almegliodellepossibilità
offertesulmercatointernoiconsumatori eleimprese
devonosaperecomesonoorganizzati ipubbliciservizi,
qualisonoilorodirittieachirivolgersiperavere
informazioni .Èunaspettochepresentachiaramente
unagrandeimportanza perlemedieepiccoleimprese.5.2.Secondolagiurisprudenza dellaCortedigiusti­
ziaeuropeaelecosiddette iniziativesistematiche della
Commissione dellaComunitàeuropea,gliStatimembri
sonotenutiarendereaccessibili acandidati dialtriStati
membrideipostidilavoroindeterminati servizidel6.5.Pergliutenticiòsignificaunosnellimento delle
procedure ,ildecentramento el'introduzione diproce­
dureefficienti etrasparenti perireclami.Atalfine
possonoessereutiliopuscoli,manualid'istruzioni ,basi
didati,ecc. (!)GUn.C19del25.1.1993.

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C304/29
6.6.Ciòchecontapergliutentiedipoterbeneficiare
almegliodiprestazioni diserviziefficientidapartesia
delsettoreprivatochedelsettorepubblico .Èquindi
importante migliorare laqualitàeillivellodelprodotto
comeanchedelleprestazioni .Daiservizipubblici i
consumatori dituttigliStatimembrisiattendono infor­
mazionisuiservizi,prestazioni frequenti eaffidabili ,
l'accessibilità delservizioeugualipossibilità diusu­
fruirne.
6.7.IlComitatoritienechegliStatimembridebbano
alorovoltaapplicare ,alivellonazionale ,regionaleo
locale,lestesseregoledituteladeiconsumatori chesi
applicano aglioperatoriprivati,chesitrattidipresta­
zionidiretteoeffettuatetramiteimpresepubbliche o
concessionarie (1).
6.8.Illivelloqualitativo deiservizipubblicidipende
essenzialmente dafattoriqualilagestioneel'organizza­
zionedeiservizi;ilpersonale eimezzidisponibili ;la
formazione degliaddetti;lasicurezzasulpostodilavo­
ro;laremunerazione elecondizioni inerentiallapresta­
zionedelservizio .
6.9.Altrifattoriimportanti perlaqualitàdeipubbli­
ciservizisonoicontatticostruttivi fragliaddettiatali
serviziegliutenti,alparidellaresponsabilità circai
serviziprestatiedelcontrollodemocratico alriguardo .
6.10.Associare gliutentieiresponsabili dellapresta­
zionedeiservizi(lavoratori elororappresentanti )nella
discussione sulmiglioramento dellaqualitàdeiservizi
pubblicièestremamente importante nonsoloalivello
localeenazionale ,maanchealivelloeuropeo .
6.11.Datoilcaratterecomunitario chequestapro­
blematica riveste,laCommissione devesvolgereuna
funzionediprimopianoaquestoproposito .Ènecessa­
riocheessaanimiildibattitosulruoloesullaqualità
deiservizipubbliciperché,comegiàsièdetto,sitratta
difattorichecontribuiscono alrafforzamento delle
economie degliStatimembri .
6.12.Lacollaborazione ,ilcoordinamento eildialo­
gosononecessariperconsentire un'evoluzione conver­
gentedeilivelliqualitativi deiservizipubblicinell'inte­
ressedegliutenti,deilavoratori edeidatoridilavoro
dellaComunità .LaCommissione deveincoraggiare gli
Statimembriadadottare iprovvedimenti necessariper
assicurare ilbuonfunzionamento delmercato anche
sottoquestoprofilo.
6.13.Ilmodoincuiilserviziosiconfigurerà da
ultimodipendedal«dosaggio »fraimezzi,lefinalità
politiche,leesigenzedegliutentielaqualitàdella
prestazione deiservizialivellolocale,regionale ,nazio­
naleedeuropeo .7.Formazione eaccessoallacarrieranelsettorepub­
blico
7.1.Ilsettorepubblicohachiaramente uncompito
importante nell'attuazione dellelegislazioni nazionali .
Èinoltreresponsabile dell'applicazione dellenormative
comunitarie .Questaresponsabilità incombenonsolo
aigoverninazionali ,maanche,inmisuracrescente ,alle
autoritàregionali elocali.Lapropostarelativaalla
creazione diun«Comitato delleregioni»,contenuta
nelTrattatosull'Unioneeuropea,costituisce inparte
ilriconoscimento dell'importanza delruolodiqueste
autoritàdilivelloinferioreperl'attuazione dellenorma­
tivecomunitarie .Questolororuoloandrebbeulterior­
mentesottolineato sancendo nelTrattato lanozionedi
«sussidiarietà »com'èstataformulata inoccasione del
verticeeuropeodiEdimburgo .
7.2.L'importanza crescenteattribuita allanozione
di«sussidiarietà »rivelaquantosiaimportante assicura­
recheilsettorepubblicosiaingradodidareilsuo
contributo allalegislazione comunitaria comeanchedi
beneficiarne .
7.3.Èassodatocheattualmente lenormative comu­
nitarievengonorecepitenellelegislazioni nazionalicon
modalitàassaidiverse.Nepuòrisultareunadisomoge­
neitàdell'informazione sultenoreesullarilevanza delle
disposizioni comepuresullalorointerpretazione .Ciò
puòcomportare nonsolodistorsioni diconcorrenza ,
maancheriflessinegativi,adesempio,periconsuma­
tori.
7.4.Sipuòprevedere cheancheilsettoredeiservizi
pubbliciformeràoggettodicambiamenti :questi
dovrannocomportare modifiche nelmodoincuiiservi­
zisarannogestiti.Ladirezionediquestosettoreandrà
rivedutapertenercontodelprogressotecnico,delfatto
chetuttiicontattiassumono oraunadimensione tran­
snazionale edellemaggioriattesecircalaqualitàdei
servizipubblici .Saràdunquenecessario sviluppare una
strategiainquestocampo.
7.5.Inun'economia chediventapiùliberaepiù
globaleoccorreràconciliare leesigenzedeiservizipub­
bliciconquelledellaconcorrenza .
7.6.Aprescindere dalledisposizioni specifichedecise
nelquadrodiriorganizzazioni ,ecc.,edopoun'appro­
fonditaconcertazione congliStatimembri,èquindi
importante definireunprogramma destinato aiservizi
pubblicichedovrebbeprevederealmenoquantosegue:
—unaformazione manageriale periquadridirigenti,
—un'informazione sulcontenuto delledirettive edei
regolamenti invigoreesulmodoincuiquesti
andranno recepitinellelegislazioni nazionali ,
informazioni impartitenellenovelinguedilavoro
dellaComunità , (1)GUn.C339del31.12.1991,punto1.2.2.4

N.C304/30 GazzettaufficialedelleComunità europee 10.11.93
fral'altro,latuteladell'ambiente ,lapoliticadeitra­
sporti,lapoliticarelativaallevienavigabili ,lapolitica
regionale ,comepureiltrattamento eildepositodei
residui.attivitàperlariconversione ,lariqualificazione e
l'aggiornamento professionali ,
unpianod'azionedivastorespiroperloscambio
difunzionari ,inpraticaunprogramma analogoa
Matthaeus ,eaMatthaeus-Tax ,peròestesoadaltre
categorie dilavoratori oltreaidipendenti delle
dogane.8.3.Appareorachiarochel'integrazione europea
nonsolocomporterà nuovicompitiperipubbliciservi­
zi,marichiederà anchenuovestruttureamministrative
amisurad'Europa .IlComitato ritienepertantoche
occorreràprovvedere acontrollicostantisull'efficienza
delleprestazioni .7.7.Èlecitoattendersi chelaCommissione daràun
consistente apporto ataleprogramma anchesottoil
profilofinanziario .
7.8.Nelquadrodelladefinizione ditaleprogramma
edelsuocontenuto saràimportante consultare leorga­
nizzazioni sindacalirappresentative delsettorepub­
blico.8.4.Perquestoancheiministridegliinternidegli
Statimembrihannoriconosciuto chel'aspettodella
sicurezza internaedesternadellaComunità richiede
nonsolounapiùstrettacooperazione ,maperl'avvenire
anchelacreazione distruttureeuropee.
9.Ilsettorepubblicoelaprivatizzazione7.9.InseguitoallapropostadellaCommissione del
30ottobre1991,il22settembre 1992ilConsiglio ha
adottatounpianod'azioneperloscambiodifunzionari
nazionalitraleamministrazioni degliStatimembri
impegnate nell'applicazione dellanormativa comunita­
rianecessaria perilcompletamento delmercatointer­
no».(DecisionedelConsiglio 92/481/CEE)(1).Questo
programma perloscambiodifunzionari ,denominato
«Programma Karolus»,èentratoinvigoreil1°gennaio
1993.9.1.InquasituttigliStatimembridellaComunità
siassisteadun'attenuazione delruolodeipubblici
poteri.Imotiviaddottiperspiegarequest'evoluzione
sono:ilrischiodi«soffocamento »dell'economia di
mercato,ilfattocheilruolodeipubblicipoteriha
ormaitoccatoproporzioni invalicabili ,elanecessitàdi
puntaremaggiormente sullaresponsabilità individuale
deicittadini .Altempostessosiaffermacheilfinanzia­
mentodelsettorepubblicodeveessere«guadagnato ».7.10.IlComitatohaemessoparerefavorevole (2)in
meritoaquestoprogramma mahachiestounaumento
delnumerodeipartecipanti ,vistocheattualmente esso
èlimitatoa1900perunperiododi5anni.
9.2.Ciòcomportasemprepiùl'introduzione dimec­
canismidimercatoneiservizipubblicienelleimprese
pubbliche .Inoltre,igovernihannooptatoperlapriva­
tizzazione ditaluneimpreseeservizipubblicialloscopo
diaccrescerne l'efficienza edimigliorare laqualitàdelle
loroprestazioni .7.11.Perquantosiaimportante attuarequestopro­
gramma,essononhaalcunrapportoconl'organizza­
zionedeldialogosocialefrailsettorepubbliconellasua
vestedidatoredilavoroeleorganizzazioni sindacali
rappresentative delsettorepubblicoeuropeo .
8.Servizipubbliciefficienti9.3.IlComitatoprendeattodiquesteevoluzioni e
rammenta quantoèdettoinproposito nelrapportodel
1991sullosvilupponelmondo,predisposto dallaBanca
mondiale :«Imercatinonpossonofunzionare inuna
condizione divuoto:devonodisporrediunquadro
giuridicoenormativo chesoloigovernipossonooffrire;
cisonoinoltrenumerose altrefunzioni cheavoltei
mercatinonsonoadattiadassolvere ononassolvono
assolutamente :èperquestocheigovernidevono,ad
esempio,investirenelleinfrastrutture eoffrireservizi
dibaseperimenoabbienti .Nonsitrattadiscegliere
fraloStatooilmercato :hannoentrambi unlororuolo
specificodirilievocheèinsostituibile .»8.1.Iservizipubblicinonsoloservonoatradurre
ledecisionipoliticheininterventi amministrativi ,ma
costituiscono ancheunacinghiaditrasmissione necessa­
riafraivarisettoridell'economia .Essinonhannoperò
ancoraassoltoquestafunzionestrutturale nelcontesto
comunitario .Èpertantoopportuno studiareanchea
livellocomunitario unapossibileristrutturazione dei
servizipubbliciinmododaassicurare unosviluppo
convergente deiservizipubbliciprestatinegliStatimem­
bri.Èchiarochesoloservizipubbliciefficientipotranno
prendereiniziativeerisultareveramente validi.
8.2.Ciòesoprattutto importante inconsiderazione
dellacrescentenecessitàdiunacooperazione tiansna­
zionalefraleautoritàpubblicheperquantoriguarda,9.4.IlComitatoappoggial'ideadellanecessitad'im­
pulsieconomici direttiarafforzare laComunità per
consentirle dimisurarsi conlaconcorrenza dipaesi
terzi.Atalfineènecessaria unacooperazione frail
settorepubblicoequelloprivato.
(J)GUn.L286del1.10.1992.
(2)GUn.C98del21.4.1992. 9.5.Inecessariimpulsieconomici vannotrovaticon

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C304/31
deiproblemidelsettorepubblico lamessaapuntodiunapoliticaindustriale comunitaria
chetral'altropromuova :10.Unapproccio
alivelloeuropeo
losviluppodinuovetecnologie ,
lacommercializzazione dinuoviprodottiavanzati .
larealizzazione diretitranseuropee ,
ilreperimento dinuovimercati,
ladefinizione eattuazione divalidiprogrammi di
formazione ediaddestramento professionali peril
miglioramento dellecompetenze atuttiilivelli
(vedereilpareredelComitatoeconomico esociale
sullaPoliticaindustriale europea )(1).
9.6.Comevienefattopresenteneivaricapitoli,il
settorepubblicodeveassolvereunasuafunzionespecifi­
caperilrafforzamento dellaComunità .
9.7.Intalunicasiiservizipubblicisonoprestati
esclusivamente daglistessipubblicipoteri,dalsettore
privato,oppuredaunacombinazione deidue.Nella
praticasipossonorilevaremolticasidicollaborazione
cheassumono leformeseguenti :
ointventures ,10.1.Parallelamente alleattivitàdellaCommissione
edelConsiglioperlarealizzazione delmercatointerno
occorreràelaborareun'ideadelruolodelsettorepubbli­
cointaleambito.Comegiàsièaccennato nelpresente
parere,laComunità nonpotràrealizzare isuoiobiettivi
senzauncoordinamento eunacollaborazione coni
servizipubblici .Atalfineoccorreundialogofrail
management eiprestatori diservizi.,
10.2.Ilsettorepubblicoèstato,edètuttora,privo
diunpropriodialogosocialespecificoalivelloeuropeo .
Ciòèdovutosoprattutto alfattoche,sesieccetuail
CEEP(2),leautoritàdegliStatimembri (allivellodello
Stato,delleregioniedeicomuni)nonsisonoancora
riuniteinunafederazione europeadeidatoridilavoro
delsettorepubblico .
10.3.Peraffrontare inmanierasoddisfacente ipro­
blemidelsettorepubblico alivelloeuropeooccorre
effettuareanalisiecreareidoneeprocedure diconcerta­
zioneedinegoziato ;inpratica:
—nelquadrodellarealizzazione delmercatointernola
Commissione ,dopoun'approfondita concertazione
congliStatimembri,dovràstudiarequalisettori
deiservizipubblicirichiedano adeguamenti —posi­
tivionegativi—delpersonale equalisarannole
misurepiùidoneealriguardo .Ciòèassaiimportan­
teperchél'incertezza circailpostodilavoropuò
ripercuotersi negativamente suunosviluppoequili­
bratodelmercatointerno,
—laCommissione dovràcreareunservizioresponsa­
biledegliinteressispecificidelsettorepubblico ,
—ancheperilsettorepubblicooccorrerà perseguire
l'obiettivodiunaconcertazione settorialefra,daun
lato,ipubblicipoteriinquantodatoridilavoro
e,dall'altro,leorganizzazioni deilavoratori del
pubblicoimpiego .Intalecontestopotrannoessere
esaminati problemicomel'integrazione sociale,le
condizioni dilavoroelarelativapolitica,l'istruzio­
neelaformazione professionale .Alriguardosarà
anzituttoopportuno chenellalorovestedidatori
dilavoroipubblicipoteriprendano lenecessarie
disposizioni perorganizzarsi anchealivellocomuni­
tario,
—occorrealtresìcercared'instaurare unaconcertazio­
necongiunta eregolarefraipubblicipoteri,isinda­
cati,leassociazioni deiconsumatori eleimprese,
siaprivatecheapartecipazione pubblica .Ciòè
importante perassicurare l'informazione reciproca
suproblemiimportanti pertuttelepartiinteressate
epermantenere indirizziperquantopossibileomo­
geneinelsettorepubblicocomeancheinquello
privato,rilascioalsettoreprivato,dapartedeipubblici
poteri,diconcessioni perlaprestazione diservizi,
accordidiconcessione perilfinanziamento ,ladefi­
nizione,lamessaapunto{senecessaria )e/ola
prestazione diserviziallacondizione cheipubblici
potericonservino daultimolaproprietà ,
servizidiutilitàpubblica icuiorganidicontrollo
contanomembriprovenienti dalsettoreprivato .
9.8.Èopportuno studiarepossibiliformediconcer­
tazionefrailsettoreprivatoepubblico ,aivarilivelli.
9.9.Èinoltreimportante vederesesiapossibilerea­
lizzareprogrammi diformazione ediaddestramento in
comuneeorganizzare scambididipendenti delsettore
pubblicoeprivatosottol'egidadellaCommissione .
9.10.Peravereunquadrochiarodellaprivatizzazio­
nedeiservizipubblicioccorreràprocedere aunasorta
d'inventario dellasituazione comportante :
unpanorama statisticodell'occupazione neiservizi
degliStatimembridopolaprivatizzazione ,
lastrutturadelsettorepubbliconegliStatimembri
eleformediconcertazione inatto.(2)CEEP=CentreEuropéendesEntreprises Publiques (Centro
europeodelleimpreseapartecipazione pubblica ):insieme
all'UnionedelleindustriedellaComunità europea (UNICE )
ilCEEPèuninterlocutore socialericonosciuto chepartecipa
aldialogosocialecentraleconlaCES(Confederazione euro­
peadeisindacati). (MGUn.C40del17.2.1992

N.C304/32 GazzettaufficialedelleComunità europee 10.11.93
alivellonazionale ecomunitario occorrerà
sporremanualid'istruzioni cheservanodi
mentonell'esecuzione deicompiti,predi
riferilapartecipazione deilavoratori delsettorepubblico
andràgarantita erafforzata mediante lacreazione
diappositicomitatiparitetici ,
nelquadrodegliorganismi dacrearealivelloeuro­
peooccorrerà prevedere comitatirappresentativi
degliinteressideilavoratori sulmodellodiquello
previstoperlesocietà,occorreràstudiare iproblemimenzionati alpunto
9.10cheprecede .
FattoaBruxelles ,il22settembre 1993.
IlPresidente
delComitato economico esociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsiglio chemodificalaDirettiva86/662/
CEFdelConsiglio perlalimitazione delrumoreprodottodamacchinepermovimento
terraf1)
(93/C304/09)
IlConsiglio ,indata11giugno1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituisce laComunità economica europea,diconsultare ilComitato
economico esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione «Industria ,commercio ,artigianato eservizi»,incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delrelatorePearson,in
data15settembre 1993.
IlComitato economico esocialehaadottatoall'unanimità il22settembre 1993,nelcorso
della308asessioneplenaria,ilseguenteparere.
altriluoghimaritienechelaCommissione abbia
sopravvalutato ilproblemanellasuarelazione .Illivello
dirumorosità globaleacquistamaggioreimportanza in
uncentrourbanocheincampagna ;tuttavia,perchétale
livellosiageneralmente accettato ,occorrono efficaci
normecomunitarie .1.Osservazioni generali
1.1.IlComitatoapprovalapropostadellaCommis­
sionediapportareun'altramodificaallaDirettiva86/
662/CEEeritienenecessaria un'ulterioreriduzione del
livelloacusticodellemacchinepermovimento terra.La
Commissione haragionedipreoccuparsi dellapossibi­
litàchel'attualedirettivavadainprescrizione .L'assen­
zadiefficacinormecomunitarie acausadellamancanza
diunadirettivacheprevedal'estensione deilimitiattua­
lisarebbeunpassoindietro .IlComitatodesideratutta­
viasottolineare iseguentipuntiemersidaunesame
dettagliato dellapropostadellaCommissione .
1.2.IlComitato sirendeperfettamente contodel
fastidiocausatodallemacchine neicantieriediliein1.3.L'elementomatematico (logaritmico )necessario
perarrivareadunlivellodecibelnonsempreècompre­
so.Ilivellipropostinelladirettivasononotevolmente
piùbassieillororaggiungimento richiederà ungrosso
impegno .Ènecessariotrovareunpuntod'equilibriotra
laproduzione redditizia diquestemacchine eilloro
impattosullasocietà.
1.4.Siriconoscecheiprocedimenti diprovasimulati
contenutinellapropostatentanodiprendereinconside­
razionelecondizioni dilavorodellemacchine . (1)GUn.C157del9.6.1993,pag.7.