Parere del Comitato delle regioni sulla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, e al Parlamento europeo sui 'Piani d'azione a favore delle biodiversità e conservazione delle risorse naturali, agricoltura, pesca e cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo'"

(2002/C 107/22)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento Europeo sui piani d'azione a favore delle biodiversità: conservazione delle risorse naturali, agricoltura, pesca e cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo (COM(2001) 162 def.);

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del 13 giugno 2000 di elaborare a norma dell'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea un parere in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, e al Parlamento europeo sui 'Piani d'azione a favore delle biodiversità e conservazione delle risorse naturali, agricoltura, pesca e cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo'" e di incaricare la Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" di elaborare il parere in materia;

vista la relazione "L'ambiente nell'UE alle soglie del 2000" dell'Agenzia europea dell'ambiente;

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una strategia comunitaria per la diversità biologica (COM(98) 42 def.);

vista la decisione del Consiglio, del 25 ottobre 1993, relativa alla conclusione della Convenzione sulla diversità biologica(1);

vista la Convenzione UN/ECE sull'accesso all'informazione, la partecipazione del pubblico al processo decisionale e l'accesso alla giustizia per le questioni ambientali;

visto il progetto di parere (CdR 201/2001 riv.) adottato dalla Commissione 4 l'8 ottobre 2001 (relatore: Torchio (I/PPE) Sindaco di Spineda),

ha adottato all'unanimità il 15 novembre 2001, nel corso della 41a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Posizione del Comitato delle regioni

1.1. La Commissione europea, in data 27 marzo 2001 ha inviato al Consiglio ed al Parlamento europeo la Comunicazione sui "Piani d'azione a favore delle biodiversità e conservazione delle risorse naturali, agricoltura, pesca e cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo". L'iniziativa trae origine da una serie di azioni per contrastare una tendenza preoccupante di riduzione e perdita delle biodiversità che caratterizza l'Europa e l'intero pianeta, mentre il ritmo di diminuzione e scomparsa di intere specie, dei relativi habitat, ecosistemi e patrimonio genetico non ha registrato nessuna battuta d'arresto a livello europeo e mondiale.

1.2. Il Comitato delle regioni condivide le preoccupazioni, manifestate dalla Commissione, legate all'esame di alcuni dati che rilevano in Europa la perdita media di oltre un terzo dei lepidotteri e delle specie aviarie, di un quarto delle specie di taluni gruppi di piante mentre, in alcuni Paesi membri, oltre i due terzi degli habitat esistenti sono in pericolo, con una riduzione del 60 % delle zone umide europee registrata negli ultimi decenni e la perdita di un centinaio di specie di animali domestici, mentre il 30 % delle razze superstiti è a rischio di estinzione. Il quadro è ancora più preoccupante se si considerano i dati della FAO, nei quali si evidenziano rischi di immediata estinzione per oltre 11 mila specie vegetali ed animali per effetto delle attività umane, mentre il commercio internazionale di varietà selvatiche minaccia circa 30 mila specie nel mondo e danni incalcolabili discendono dal disboscamento annuo di circa 600 mila km2 di foresta tropicale amazzonica.

1.3. Il Comitato delle regioni ritiene che per la sostenibilità a lungo termine dell'agricoltura, della pesca, di numerosi processi industriali, compresa la produzione di medicinali, sia necessario insistere sul dovere morale di preservare la biodiversità, poiché essa rappresenta la possibilità di sviluppo di molte comunità e che, ove perduta, ridotta o compressa diventa elemento di depauperamento a livello economico.

1.4. Il Comitato delle regioni ritiene che la tutela della biodiversità coincida con la tutela concreta della qualità della vita soprattutto a livello locale. Gli Enti locali e le Regioni sono fortemente richiamati da un'opinione pubblica sempre più esigente e preoccupata dall'arretramento del numero delle biodiversità. Molti, infatti, collegano sempre più gli indici di qualità della vita non soltanto al benessere economico materiale ma anche e soprattutto al mantenimento di determinati standard di livello biologico-ambientale che sono sempre più al centro di una forte domanda da parte della società civile, frutto di un crescente associazionismo ambientale ed animalista. La stessa realizzazione di vertici ed incontri di governanti, a livello mondiale, nelle città europee determina sempre più conseguenze anche di ordine politico, per lo stesso governo e per la pubblica sicurezza a causa del manifestarsi di forme più decise di contestazione alle politiche assunte e alla globalizzazione.

1.5. Tuttavia, se da un lato si fa strada una sempre più diffusa preoccupazione per il mantenimento delle biodiversità è altrettanto vero che gli elementi di forte contrasto dei movimenti ecologisti ed ambientalisti riguardano soprattutto le manipolazioni o modificazioni genetiche apportate a determinati elementi produttivi.

1.6. Il Comitato delle regioni condivide la necessità di sostenere una politica più incisiva, che superi le forme tradizionali di conservazione del territorio, avendo come obiettivo la realizzazione di interventi di conservazione per aree ben più vaste rispetto all'attuale 10-20 % del territorio mondiale che potrebbe rientrare nella categoria delle zone protette. Per preservare le biodiversità oggi è necessario combattere le sostanze che alterano il sistema endocrino, gli inquinanti organici persistenti (POP), la crescita di specie estranee invasive e verificare gli effetti derivanti dall'introduzione di determinati OMG.

In particolare è auspicabile che la ruralità e gli agroecosistemi rurali seminaturali, veri e propri serbatoi naturali di biodiversità, trovino nell'individuazione e nella difesa della storia ed identità delle sue comunità il nuovo tessuto connettivo dello spazio europeo in una visione non urbanocentrica ed industrialista della nuova Europa.

Le manifestazioni di biodiversità ed i territori ad essa connessi dovrebbero essere considerate invarianti non contrattabili nella gestione degli spazi europei, in accordo con le linee ispiratrici del documento informatore delle diverse politiche europee che è lo Schema di Sviluppo dello Spazio Europeo (SSSE).

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

2.1. Il Comitato delle regioni condivide l'idea della Commissione in ordine alla necessità di un monitoraggio dei piani d'azione e della loro efficacia e dell'introduzione di alcuni "indicatori" riferiti all'attuazione dei progetti ed all'utilizzo sostenibile di strumenti di intervento nell'attuazione delle singole azioni comunitarie.

2.2. Nonostante la Commissione, l'Agenzia europea per l'ambiente, gli Stati membri e le organizzazioni internazionali di settore si siano dedicate all'argomento, non sono ancora stati elaborati indicatori precisi per il sistema di intervento dei piani d'azione. Peraltro, la relazione della Commissione al vertice di Helsinki fornisce un quadro completo in ordine agli sviluppi di tale attività. Il Comitato delle Regioni ribadisce la necessità che gli indicatori debbano riferirsi a realtà locali e al tempo stesso essere comparabili tra di loro, tenendo in debito conto la necessità che siano presenti per gli agroecosistemi, con caratteri di permanenza, specifici indicatori che evidenzino la presenza o meno di quelle componenti areali, lineari o puntiformi che connotano i paesaggi agrari storici europei. Anche la presenza delle diverse razze, delle tipologie di organizzazione fondiaria e parcellare deve essere contemplata nella selezione degli indicatori di biodiversità, da connettersi alle diverse specificità e manifestazioni spaziali dell'ecotessuto delle regioni europee.

2.3. Il Comitato delle regioni auspica, pertanto, che l'elaborazione di un quadro di definizione degli indicatori tenga in primo luogo conto delle proposte di indicatori delle biodiversità presentate da parte degli Stati membri, che da tempo sono impegnati, in collaborazione con le regioni e gli enti locali, nell'attività di identificazione dei criteri per selezionare gli indicatori prioritari, e che si possa trovare un ulteriore arricchimento attraverso l'instaurazione di un sistema integrato di scambio di informazioni.

2.4. Le politiche di difesa ambientale e di tutela delle biodiversità nelle varie forme delle attività umane e nei diversi ambiti di intervento, sono fortemente collegate alle azioni specifiche promosse dagli Enti locali e dalle Regioni, sia a livello diretto che in sinergia con le più ampie e complesse iniziative assunte a livello di Stati membri, a livello europeo con l'Agenzia europea per l'ambiente, che a livello di protocolli di intesa internazionali.

2.5. Al riguardo il Comitato delle regioni auspica che i recenti protocolli ed intese a livello mondiale sull'ambiente, per l'indubbia ricaduta positiva che possono rivestire nel campo della tutela delle biodiversità, non rappresentino solamente un momento di contrapposizione di natura ideologica da parte dei singoli governi nazionali preoccupati talvolta di evidenziare segnali di discontinuità con i governanti precedenti, ma rappresentino un momento di reale impegno nella tutela del maggior numero di specie viventi nei vari ambiti della flora, della fauna e delle forme di vita presenti nel Paese.

2.6. In questo senso lo sviluppo di manuali di corretta produzione sia dell'agricoltura che nell'industria che nelle altre attività umane, il preventivo calcolo del rapporto costi-benefici di determinate politiche deve estendersi alle valutazioni degli effetti diretti ed indotti di tali azioni nell'ambito della maggiore o minore tutela delle biodiversità evitando l'adozione di parametri esclusivamente di natura produttiva ed economica e valutando anche il danno o beneficio ambientale diretto e indotto di tali politiche.

2.7. Il Comitato delle regioni ritiene necessario monitorare gli effetti del Global change (Cambi climatici indotti dall'attività antropica) sui sistemi naturali e seminaturali e sulle implicazioni economiche a livello locale (ad esempio rapporti tra innevamento e turismo montano, variazione del livello marino costiero, variazione degli stock idrici e idropotabili, insorgenza di nuove patologie legate al clima, ecc.).

Le emissioni di gas serra di origine antropica quali CO2, i CFC e N2O stanno modificando il clima attuale: in che misura questi cambiamenti si verificheranno e dove rimane un argomento controverso per la comunità scientifica. Gli impatti ipotizzati e maggiormente temuti possono essere così riassunti:

- innalzamento del livello marino costiero;

- modificazione delle precipitazioni e possibili impatti sulla vegetazione naturale, sugli agrosistemi e sui boschi;

- accelerazione della perdita di biodiversità;

- maggior frequenza eventi climatici eccezionali;

- variazione delle precipitazioni e variazione della temperatura;

- variazione dell'estensione delle superfici innevate e glacializzate;

- variazione delle superfici vegetate e delle tipologie di copertura;

- variazione dei popolamenti di specie invasive termofile (insetti, vegetali infestanti, ecc.).

In questo contesto per l'attività di tutela della biodiversità risulta particolarmente importante l'individuazione di indicatori di variazione climatica che considerino le modificazioni degli ambienti suddetti e delle relative cenosi.

2.8. Il Comitato delle regioni ravvisa la necessità di monitorare lo stato della biodiversità e i fattori di criticità che la minacciano maggiormente a livello locale (come avviene già in Svizzera e in Olanda dove sono operative reti specifiche di monitoraggio della biodiversità). Un sistema di monitoraggio supportato da presidi locali secondo il modello agenziale permetterebbe di orientare e correggere le politiche di conservazione a livello locale, integrandole con il quadro normativo nazionale e internazionale.

In sintesi il controllo della biodiversità a livello locale consentirebbe di:

- migliorare lo stato delle conoscenze nell'ambito della biodiversità;

- effettuare un'individuazione ponderata di contesti critici e quantificare le criticità;

- stabilire correlazioni precise tra fattori di pressione e indicatori ambientali;

- fornire le basi tangibili per modellizzare l'evoluzione del territorio;

- fornire un supporto tecnico-scientifico a dinamiche decisionali e alla pianificazioneambientale su scala nazionale;

- valutare il risultato delle politiche gestionali del patrimonio naturale tramite l'applicazione di indicatori;

- quantificare economicamente il risultato atteso o conseguito di specifiche misure di gestione ambientale;

- adeguare i diversi Paesi dell'Unione agli standard informativi relativi alla biodiversità dell'Unione europea (Agenda 21 locali).

2.9. Il Comitato delle regioni ritiene, infine, opportuno mettere a sistema le reti di raccolta dati di tipo ambientale esistenti e costituire una "rete di reti" basata sul modello dell'Agenzia europea per l'ambiente. L'informazione ambientale rappresenta un fattore chiave nella gestione concreta della biodiversità anche e soprattutto a livello locale. Un effettivo coordinamento tra enti regionali di controllo ambientale e il livello nazionale ed europeo risulta indispensabile per assicurare la qualità della catena di informazioni.

Bruxelles, 15 novembre 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU L 309 del 13.12.1993.