N.C14/24 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
Pareresullacomunicazione dellaCommissione «Versoretitranseuropeeperunprogramma
d'azionecomunitario »
(92/C14/11
LaCommissione ,indata27marzo1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallacomunicazione «Versoretitranseuropeeperunprogramma
d'azionecomunitario ».
IlSottocomitato «Retitranseuropee»,istituitoinbaseall'articolo17delRegolamentointerno
eincaricatodipreparareilavoriinmateria,haformulatounprogettodipareresullabase
delrapportointroduttivodelrelatoreVascoCai,indata9settembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil30ottobre1991,nelcorsodella
290asessioneplenaria,agrandemaggioranzacon9astensioni,ilseguenteparere.
1.Introduzione createalivellonazionaleesuccessivamente intercon­
nesse.
1.3.1.Inmolticasinonsièriuscitiaprevederele
conseguenzedellepoliticheperseguite :saturazionedel
traffico,problemiambientali,declinodegliinvestimenti
ininfrastrutture .
1.3.2.Normetecniche,quadriregolamentari eproce­
duretariffariediversi,anellimancanti,strozzaturee
trattidiretinoncostruiti:sonoquestealcunedelle
peculiaritàchesifrappongonoattualmentealfunziona­
mentodiretiveramentetranseuropee .1.1.Lenecessitàdicreareesviluppareretitranseuro­
peeèstataavvertitainmodosemprepiùpressantecon
l'avanzaredellemisurevolteacompletareilmercato
interno,l'incrementodegliscambiintracomunitari ,la
maggioremobilitàdeivarifattoriedilcomportamento
degliagentieconomicicheanticipavanoglieffettidella
liberacircolazionedellepersone,dellemerciedeiservizi
previstaperil1993.
1.2.Taleproblematica ,affrontataglobalmentedal
Consiglioeuropeosindaldicembre1989,haformato
oggettodellaRisoluzionedel22gennaio1990concui
ilConsiglioinvitavalaCommissione«apresentargli,
entroil1990,unprogrammadilavoroeproposte
relativeadopportunemisure».
1.2.1.Nell'agosto1990laCommissionehapubblica­
tounarelazioneintermediaeneldicembredellostesso
anno,dopoun'ampiaconsultazionedegliambientieco­
nomiciedeirappresentanti degliStatimembri,una
comunicazione perunprogrammad'azionecomuni­
tario.1.4.IlruolodellaComunitàeuropearivesteun'im­
portanzadecisivaperunapproccioglobaleeintegrato
delleretitranseuropeecheconsentadidefinireuna
strategiaidoneaallenuovedimensioniterritoriali,eco­
nomicheedambientalieandarealdilàdell'attuale
situazioneincuitalunisettorivengonoesclusidalle
competenzecomunitarieorimessiallacooperazionetra
Statimembri.
1.4.1.L'edificazionedelmercatointerno,l'istituzio­
nedellospazioeconomicoeuropeoconipaesidell'As­
sociazioneeuropeadiliberoscambio(EFTA)elerela­
zioniconipaesidell'Europacentrorientaleimpongono
diripensarel'insiemedelleretiesistenti,diidearenuovi
approcipergliinvestimentivoltiadarmonizzarele
infrastruttureeuropee,amigliorareillorosfruttamen­
to,arinnovareleloroattrezzatureeamigliorarele
condizionidilavoroediformazioneprofessionale .1.2.2.Nelprogettodirisoluzioneattualmenteall'e­
samedelConsiglio«Mercatointerno»enellaproposta
diunnuovocapitolosulleretitranseuropee ,indiscus­
sioneallaConferenzaintergovernativa sull'Unionepoli­
tica,siriconoscechelacreazionediunospaziosenza
frontiereinternenonpuòprescinderedaretitraneuro­
pee,segnatamenteneisettorideitrasporti,delleteleco­
municazioni ,dell'energiaedellaformazioneprofessio­
nale.2.Osservazionidicaratteregenerale
1.3.Lecarenzechesiregistranonelleretiesistenti
sonoilfruttodellecondizionistoricheincuisonostate2.1.Laportatadelleretitranseuropeedev'essere
definitainfunzionedidatioggettivi,inmodoquanto
piùesaustivopossibile,senzaescluderenessunodei

20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C14/25
sprovvisti,alfinediassicurareicollegamentiditutti
gliStatimembrialrestodellareteeuropea,aumentare
l'affidabilitàelasicurezzadellareteediversificare le
fontidiapprovvigionamento esterne(URSS,Norvegia
epaesidelMagreb).
2.1.2.2.SarebbeinoltreimportantechelaCommis­
sioneesaminasselapossibilitàdicontribuireallacrea­
zione,interconnessione esviluppodelleretinazionali
etranseuropeedelleacque(fiumi,canali,acquedotti)
realizzatenell'industria,nell'agricolturaeneicentridi
consumoabitati.
2.1.3.Perquantoattienealletelecomunicazioni ,si
imponelacreazionedisistemitelematicitranseuropei
chegarantiscano ilcollegamentotraisisteminazionali
esistentielalorointeroperabilità tecnica,amministrati­
vaecommerciale,elapredisposizione dellenormee
condizioniperlafuturareteditelecomunicazioni a
bandalargaedaretedigitalediserviziintegrati.
2.1.3.1.Vadataprecedenzaallacreazionedireti
telematichetraleamministrazioni nazionaliediservizi
dellaCommissione intuttiicampiinteressatiall'elimi­
nazionedeicontrolliallefrontiereinternenonchéalla
compatibilitàdellestatistichenecessarie.settorinecessarialcompletamento delmercatointerno,
tenendocontodellanecessitàdiistituireuncollegamen­
totraleregioniperifericheequellecentralidella
Comunità .
2.1.1.Perquantoriguardaitrasportioccorreinclu­
dere:
—lareteautostradalecomunitaria,allostudiopresso
ilcomitatodelleinfrastrutture (ciòcheimplicala
presainconsiderazione distradediinteressecomu­
nitario),
—icollegamentiferroviariagrandevelocitàicui
raccordichiavesonogiàstatiidentificati (nonchéi
trasportimercisurotaia),
—lareteeuropeaditrasporticombinatiferroviarie
stradali,maanchemarittimiefluviali,
—lareteditrasportimarittimiedicabotaggio,ivi
compreseleinfrastruttureportuali(considerandola
suarilevanzaperlezoneinsularieperiferichedella
Comunità),
—lareteeuropeadicollegamentiaerei,ivicompresi
laproblematicadelcontrolloaereo,leinfrastrutture
aeroportualieicollegamenticonleretistradalie
ferroviarie,
—ilsistemadipipeline.
2.1.1.1.Nelsettoredeitrasportioccorreinoltresvi­
lupparenormepaneuropee,conspecificherelativeai
container,palette,pesodegliautoveicoliindustriali,
normestradalidiqualitàecapacità,normerelative
all'impattoambientale,all'architetturadelpaesaggio,
allasagomaferroviariadicaricoeallasicurezza.È
altrettantoimportanteapplicarelenuovetecnologienel
campodell'informazioneperlamigliorgestionedel
traffico.
2.1.1.2.L'analisidelsettoredeitrasportivaeffettua­
taprendendocontestualmente inconsiderazione tuttii
modiditrasporto,inunapprocciomultimodaleed
integratoinmanieradatrarrevantaggiodallesinergie
risultanti.
2.1.2.Inmateriadienergiaelettrica,unamaggiore
sicurezzadegliapprovvigionamenti ,losfruttamento
ottimaledellecapacitàdiproduzioneedunamaggiore
razionalizzazione degliinvestimentinelsettoredelle
struttureproduttive,sonotuttiobiettivicheimpongono
losviluppodicollegamentielettricididimensioneeuro­
peael'adozionedimisurecheconsentanodirisolvere
iproblemidiincompatibilità dellenormeedelletecni­
che,inmododapromuovereunagestionepiùflessibile
delcaricodellereti.
2.1.2.1.Quantoalsettoredelgasnaturale,occorre
contribuireallacreazionediretinazionaliinquegli
Statimembriedinquelleregionichenesonoancora2.1.4.Perquantoriguardalaformazioneprofessio­
naleoccorreassicurarelacreazionediretichecolleghi­
noidiversiorganisminazionaliresponsabili,inmodo
daconsentireloscambiodiprogrammidiformazione,
lamobilitàdeilavoratori,lacostituzionedibanchedi
datisuicorsidiformazionechepermettanoilriconosci­
mentodellequalificheprofessionali el'accessoalle
domandedipartnershipdegliorganismidiformazione,
lacomplementarità delleazionidiformazione,abenefi­
ciodeglientichehannominorefamiliaritàconilknow­
howcomunitario inmateria.
2.1.4.1.Icollegamentitraleretidiformazionepro­
fessionale,lacostituzionediunamediatecaconilmate­
rialeprodottodaiformatorisull'impattodelmercato
internonellevarieregioni,l'interconnessione conlereti
BC-NET(*)eINFO-Center ,amplierannoleprospettive
diformazioneprofessionaleedunmaggioradattamento
aibisogni.
2.1.4.2.Laformazioneprofessionalerappresentaun
elementoindispensabile delleretitranseuropee .
(*)BC-NET—BusinessCooperationNetwork/Retedicoopera­
zionetraimprese.

N.C14/26 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
2.2.Inquestiultimiannisisonoaccentuatigliinter­
ventifinanziaridellaComunitàafavorediinvestimenti
infrastrutturali eperl'elaborazione el'esecuzionedi
programmidiinteressecomunitario,conripercussioni
direttesullediversereti,maconeffettilimitatiacausa
delladispersioneedell'importorelativamentemodesto
degliinterventistessi.2.2.5.1.Lesostanzialimodifichecheneconseguiran­
noperl'attualeproceduradecisionaleediconcertazione
diciascunoStatomembro,avrannosuccessoerisulte­
rannorealistichesolonellamisuraincuilaconsultazio­
neeffettuatanell'ambitocomunitariosaràpiùaperta,
trasparenteediffusaatuttiilivelli:locale,regionalee
comunitario .Vagarantitoancheilrispettodeitempi
diesecuzionepernonpregiudicarelacoerenzaglobale
delleretiacausadiritardiverificatisiinsegmentidelle
reti.
2.2.1.Ènecessariounapproccioglobale,integratoe
multimodale ,chepermettadielaborareiquadridi
riferimento,ridurreilmarginediinsicurezzadegliinve­
stimenti,accrescerel'efficaciadegliinterventicomuni­
tari,nazionalieregionalieprendereinconsiderazione
l'evoluzionedelfabbisognoalungotermine.2.2.5.2.Gliambientisocioeconomici sonoiprimi
adammetterecheilcoordinamento elostudiodella
compatibilitàeffettuatialivello«superiore»consento­
nounamaggioreefficacia,fermorestandoche,aloro
avviso,l'esecuzionedelleazionidevepermaneresotto
laresponsabilità dellivellocheassicuriilmigliorequili­
briotraicostiedibeneficielaconsiderazione degli
interessipresentiinciascunaregione.2.2.2.LapropostadellaCommissionevoltaaelabo­
rareschemidimassimadelleretitranseuropeeincolle­
gamentocongliambientiinteressati,costituisceun
primopassofarsìcheinfuturononvisianocosti
imputabiliall'avertrascuratoiproblemidicompatibi­
litàediinterconnessione nellafasediideazionedei
progetti.2.3.Lanecessitadifaravanzarepiùrapidamente
leproceduredinormalizazione ediarmonizzazione
tecnicheèavvertitadatuttiglioperatorieutentidelle
retitranseuropee .
2.2.2.1.Ilfinanziamento comunitariodeglistudidi
fattibilitàediimpattoambientaledideterminatiproget­
tipuòapportareuncontributodecisivoallasoluzione
delproblemadell'esiguitàdeglistanziamenti ,specie
nelleregionisvantaggiate ,nonchéalladeterminazione
deiprogettidiinteresseeuropeo.2.3.1.Ilconsolidamento diquestiprogrammielimi­
tatodallerestrizionidibilancio,dalleproceduredi
elaborazionedellenormeche,puressendovolontarie,
richiedonounacostantericercadiconsensiperlacon­
traddizionepermanentetrainnovazioneenormalizza­
zione,specieneisettoritecnologicamente piùavanzati.
2.2.3.Comenelcasodelleinfrastrutturedeitraspor­
ti,ladichiarazionediinteresseeuropeopotràcontribui­
rearidurreleincertezzerelativeallarealizzazione di
taluniprogetti,adagevolarel'accessoalfinanziamento
eamigliorareilcoordinamento alivelloamministrativo
perl'esecuzionedelprogetto.2.3.2.L'esigenzadiassicurarel'interoperabilita delle
retiedicrearelecondizioniattearisolvereiproblemi
dicompatibilitàgiànellafasedell'ideazionedeinuovi
progetti,tenendocontodelletendenzeedellenorme
vigentiinaltreregionidelmodo,giustificaunmaggior
interventodellaComunitàintalesettore,senzapregiu­
diziodelleresponsabilità cheincombonodirettamente
aglioperatori.
2.2.4.Perrifletteresulleretitranseuropeeeprocede­
reallaloroprogettazione ,avvalendosidell'esperienza
esistentealivellonazionale,occorrerebbe creareun
circuitotranseuropeodiistitutiecentridiricercache
effettuanostudi,analisiprospettiche ,sinteticheepluri­
disciplinari,capacidilavorarecongiuntamente inmodo
coordinato,unavoltadotatideimezzinecessarieprevia
definizionedeiterminidiriferimento .2.3.3.Giovaevidenziareche,mentreinalcunicasii
problemisollevatidallacompatibilitàdelleretisono
statirisoltiostannoperesserlo,inaltricasiincui
prevaleilsettorepubblicolacompatibilizzazione risulta
piùlenta.Senededucechesec'èvolontàpoliticasi
puòacceleraretaleproceduraneisettoriinquestione,
superandodifficoltàderivantidaatteggiamenticorpo­
rativi.
2.2.5.LaCommissionedeveorganizzarelaprocedu­
radiconsultazione degliambientiinteressati (parti
sociali,autoritàlocalieregionali)nellafasediprogetta­
zionedeglischemidimassimaedipreparazionedella
dichiarazione diinteresseeuropeodeiprogetti,ovvero
primachesiapresaunadecisione.2.4.Laquestionedelfinanziamento haassuntoun
pesofondamentalenell'ambitodeldibattitosull'inclu­
sionedelleretitranseuropeenellecompetenzecomuni­
tarie.

20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C14/27
2.4.4.1.Peragevolareeincoraggiarelapartecipazio­
nedicapitaliprivatineigrandiprogettiinclusinelle
retitranseuropee ,laComunitàdevepoterdimostrarela
lorovitalitàeconomica,devepoteresprimereilproprio
appoggiopoliticoepoterfacilitarelaraccoltadifondi
proprinecessari.
2.4.4.2.Ilcontributoallamessainmotodell'attività
difinanziamentopuòprenderelaformadicontributo
stanziatoinbilancio,diprestitodellaBancaeuropea
pergliinvestimenti (BEI)sullabasedirisorseproprie
odiprestitigarantitidallacapacitàfinanziariadella
Comunità .2.4.1.Lamaggiorpartedelleretihannocaratteristi­
cheeobiettividiservizipubbliciedillorotipodi
gestioneriflettequestarealtà.Ilimitidibilanciodi
questiultimiannihannoportatoafortitaglidegli
investimenti ,mentrel'utilizzazionedelleinfrastrutture
corrispondenti èaumentata,approfondendo cosìil
divariotraesigenzeecapacità.
2.4.1.1.Intaluneretilerisorseprovenientidallo
statodi«monopoliotecnico»hannoconsentitodiassi­
curarel'autofinanziamento deirelativiprogetti,com­
presiquellidettatidall'imperativodelserviziopubblico.
2.4.1.2.Lasanagestionerappresentaunaconditio
sinequanonperilregolarefunzionamento dellereti
edunagaranziaperlaredditivitàdeinuoviprogetti,
vistocheinalcunicasièpiùfacile,veloceedeconomico
migliorarelagestionedelleretiesistenti(completandole
edinterconnettendole )chenoncostruirnedellenuove
paralleleaquellegiàesistenti(amenochenonsitratti
dimiglioramenti tecnologicisignificativi).
2.4.2.Datelecircostanze,iriferimentiesclusivialla
soliditàfinanziariadeiprogettiappaionopreoccupanti .
2.4.2.1.Infatti,talesoliditàdev'esserevalutatain
modointegrato,tenendocontodelcontributodelpro­
gettoallacoerenzaedall'integritàdituttalarete,del
rispettodell'ambiente,dellasicurezzadegliutenti,delle
prospettivealungotermineedell'apportoalcompleta­
mentodelmercatointerno,tenendoamenteglieffetti
strutturantidelleretisuisettoriinteressatinonchésullo
sviluppoequilibratodelleregionipiùsfavoritedella
Comunità .2.4.4.3.Laripartizionedeirischitralepartiche
partecipanoallacostruzionedelleoperazionifinanziarie
nonpuòmettereinpericologliobiettivicomunitari
perseguitidagliobiettivifinanziari.
2.5.L'ammontaredelfinanziamento globaledelle
retitranseuropeeècosìelevatocheilcontributocomu­
nitariorappresenterà sempreunaquotasussidiaria,
ancheseavràungranderuolodicatalizzatoreedun
pesorelativamenteimportantenegliStatimembricon
minoridisponibilitàdibilancio.
2.5.1.Ilfabbisognodifinanziamento differisceda
unareteall'altraepersinodaunprogettoall'altro
all'internodiunamedesimarete.Icollegamentitrale
regionipiùsviluppate,doveesistegiàunadomanda,
sonodinormapiùredditiziabrevetermineepongono
minoriproblemialivellodifinanziamento .Invecela
redditivitàpotenzialeabrevetermineeilfabbisognodi
finanziamento sonopiùsfavorevolinelleregionimeno
sviluppate.
2.5.1.1.Vafattaunadistinzionetraprogetticapaci
diautofinanziarsi equellicheimplicanounmaggioro
minorcontributopubblicoe,traquestiultimi,verificare
qualisianogliStatimembrichenecessitanoeffettiva­
mentedelsostegnofinanziariodellaComunità.2.4.3.Leresponsabilita cheincombonoaipubblici
poterinellacreazioneenellosviluppodelleretitranseu­
ropee,nondevonofarperderedivistailfattocheè
necessariounfortecontributodelfinanziamento priva­
toperlaloroconcretizzazione .
2.4.3.1.Perifinanziatoriprivati,ilmarginedirischio
degliinvestimentipuòesserridottograzieaglischemi
dimassima,aglistudidifattibilitàedalleconsultazioni
degliambientisocioeconomici ,nonchéattraversola
dichiarazionediinteresseeuropeoe,all'occorrenza,la
compartecipazione delbilancionazionaleediquello
comunitario .2.5.1.2.Puressendoparteintegrantedelcompleta­
mentodelmercatointerno,leretidevonoanchecontri­
buireallosviluppodelleregioniperiferichefacilitando
l'accessoalleregionicentraliedalconsolidamento della
coesioneeconomicaesociale.
2.4.4.L'ingegneriafinanziariadevepermetteredi
coprirelenecessitàdifinanziamento nonsufficiente­
mentesoddifattedalmercato(*).2.5.2.Nell'ambitodellarevisionedelleprospettive
finanziarieperildopo'92,laComunitàdevedotarsi
deimezzifinanziarinecessariperimprimereunimpulso
significativoallacreazioneedallosviluppodellereti
transeuropee .Èfondamentaleprevedererisorsefinan­
ziarieadeguatealivellocomunitario estabilireuno
strettocollegamentoconlaBEIecongliistitutifinan­
ziariprivati.Lacreazionediunfondospecificoperle
retitranseuropeeassumecosìun'importanzadecisiva(')Cfr.«L'ingegneriafinanziaria»,doc.COM(86)723def.del
15.12.1986.

N.C14/28 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
perlarealizzazionedeiprogettichegiustificanoun
appoggiocomunitario .
2.5.2.1.Ledimensionidelcontributocomunitario
devonoesserecompatibiliconlaportatadegliobiettivi
prefissatiperleretitranseuropee eperlacoesione
economicaesocialedellaComunità .tecnichesufficienti(checostituisconouncampionefal­
satodellarealtàeuropeanelsuoinsieme).
3.1.1.Gliesempiillustratisonoutilimanoncostitui­
sconounabaseabbastanzacompletaperpoterprendere
delledecisioni.
3.1.2.Questedevonobasarsisullaproceduraprevi­
sta:elaborazionediprogettidischemidimassima,
previoampiodibattitocongliambientiinteressati,studi
difattibilitàeconomicaefinanziariaedell'impatto
ambientale,decisionisulladichiarazione diinteresse
europeo.
3.1.3.Inoltre,nellaproceduradiconsultazione a
livellodelleistituzionicomunitarie,ilruolodelComita­
toeconomicoesocialedev'esseredefinitochiaramente .3.Osservazioniparticolari
3.1.Lacomunicazione dellaCommissione [doc.
CC)M(90)585def.]contieneunaseriediprogettipriori­
tarichevengonotuttaviapresentatiatitoloesemplifica­
tivoenonesaustivo.LaCommissione riferiscesolouna
partedeiprogettiperiqualiesisterebberoinformazioni
FattoaBruxelles,il30ottobre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN