N. C 41/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
Non vanno peraltro sottovalutate le conseguenze anche 
pesanti che queste decisioni della Comunità economica 
europea possono determinare in alcuni comparti pro­
duttivi dei paesi membri, segnatamente nei settori tessile 
e agricolo. 
Il Comitato ritiene che debba essere seriamente riesa­
minata, nel quadro degli orientamenti per gli anni 
'90, la tendenza di dare al SPG una destinazione 
diversa da quella per cui era stato inizialmente 
concepito e applicato anno dopo anno, cioè incremen-
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. 
1. Introduzione — La proposta della Commissione 
1.1. La proposta della Commissione è assai semplice. 
1.2. Il Regolamento (CEE) n. 3975/87 attualmente in 
vigore stabilisce la procedura in base alla quale, in 
seguito ad una denuncia ricevuta o di propria iniziativa, 
la Commissione potrà avviare una procedura per porre 
termine ad un'infrazione degli articoli 85 (1) o 86 del 
Trattato per quanto riguarda i servizi di trasporto aereo 
internazionali tra gli aeroporti della Comunità. Una 
(*) GU n. C 155 del 26. 6. 1990, pag. 7. tare i redditi da esportazione, rilanciare l'industrializ­
zazione e accelerare la crescita economica dei paesi 
in via di sviluppo (PVS). Il Comitato si rammarica 
di non essere stato consultato dal Consiglio quando 
il SPG fu per la prima volta esteso per inserire paesi 
che non facevano parte dei paesi in via di sviluppo. 
I nuovi accordi di associazione attualmente in discus­
sione tra la Comunità e alcuni paesi dell'Europa 
orientale sono, ad avviso del Comitato, uno strumento 
di gran lunga più adeguato per soddisfare la stessa 
esigenza. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
delle fasi di questa procedura è la consultazione di 
un Comitato consultivo sugli accordi e sulle posizioni 
dominanti nei trasporti aerei, prima di adottare una 
qualsiasi decisione in materia. La consultazione potreb­
be richiedere fino a quattro o addirittura sei mesi. 
1.3. La proposta di regolamento del Consiglio inve­
stirebbe la Commissione della facoltà di tralasciare 
questa particolare fase della procedura quando vi sia 
ragione di credere che le pratiche sulle quali si indaga 
pregiudicherebbero la redditività di un servizio aereo o 
l'esistenza di un vettore aereo. 
1.4. Tutte le misure adottate secondo questa proce­
dura modificata sarebbero solo provvisorie e si appli­
cherebbero unicamente per un periodo massimo di sei 
mesi. Per un loro rinnovo dovrebbe essere consultato il 
Comitato consultivo. Gli altri aspetti della procedura Parere in merito alla proposta di Regolamento CEE del Consiglio che modifica il Regolamento 
CEE n. 3775/87 relativo alle modalità di applicazione delle regole di concorrenza alle imprese 
di trasporti aerei (*) 
(91/C 41/15) 
Il Consiglio, in data 26 giugno 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione introduttiva del relatore Whitworth in data 14 
novembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 20 novembre 1990, nel corso 
della 281a sessione plenaria, il seguente parere. 
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stabiliti nel Regolamento (CEE) n. 3975/87 resterebbero 
in vigore. Tra questi si conta il collegamento con le 
competenti autorità degli Stati membri, le richieste for­
mali d'informazione da parte della Commissione agli 
Stati membri e alle imprese interessate e l'obbligo per 
la Commissione di dar loro l'opportunità di essere 
ascoltate sulle questioni per le quali sono state sollevate 
obiezioni. Qualsiasi decisione della Commissione può 
essere portata davanti alla Corte di giustizia. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato fa notare che l'obiettivo di questa 
procedura semplificata è assicurare che, in presenza di 
una maggiore libertà nella fissazione delle tariffe e 
nell'accesso ai mercati dei trasporti aerei nella Comu­
nità recentemente proposta dalla Commissione (*), e da 
esso approvata alle condizioni espresse nel parere in 
materia (2), le regole di concorrenza vengano rapida­
mente ed efficacemente applicate per evitare pratiche 
anticoncorrenzìali ed abusive che, se non sottoposte a 
controllo, annullerebbero i vantaggi di una più aperta 
concorrenza. 
2.2. Nondimeno il Comitato esprime una certa 
preoccupazione di principio per il fatto che delle proce­
dure inserite nei regolamenti del Consiglio allo scopo 
di sottoporre ad un certo grado di influenza esterna le 
decisioni di natura semi-giuridica della Commissione, 
possano essere eluse o evitate lasciando in materia 
praticamente pieni poteri alla Commissione. Esso ritie­
ne che una tale possibilità dovrebbe essere prevista solo 
nelle circostanze più urgenti, definendo inoltre molto 
rigorosamente i parametri in base ai quali tale procedu­
ra potrebbe essere giustificata. 
2.3. Il Comitato riconosce tuttavia che, nel quadro 
della liberalizzazione dei trasporti aerei che deriverà 
dalle conclusioni del Consiglio del 6 dicembre 1989 (3), 
(') GU n. C 258 dell'll. 10. 1989, pag. 3; GU n. C 248 del 
29. 9. 1989, pag. 7. 
(2) GU n. C 112 del 7. 5. 1990, pag. 17. 
(3) AER 89/29 (documento di lavoro sulle conclusioni del Consi­
glio in merito allo sviluppo dell'aviazione civile nella 
Comunità). 
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. un vettore aereo di grandi dimensioni potrebbe adottare 
incisive e drastiche misure in relazione agli orari o alle 
tariffe di una particolare rotta volti a costringere al 
ritiro concorrenti più piccoli e tali misure potrebbero, 
se non controllate, raggiungere lo scopo entro un perio­
do di tempo relativamente breve. Pertanto la riduzione 
del periodo necessario alla Commissione per adottare 
azioni efficaci in base al Regolamento (CEE) n. 3975/ 
87 potrebbe rivelarsi determinante per la sopravvivenza 
del vettore più piccolo. 
2.4. Il Comitato vedrebbe pertanto con favore la 
proposta della Commissione, a condizione che nel rego­
lamento si stabilisca con chiarezza che la sua applicazio­
ne dovrebbe essere prevista solo quando vi sia chiara 
evidenza che, attenendosi alla procedura e al calendario 
normali, si correrebbe il rischio di provocare danni 
irreparabili al servizio o al vettore interessato. 
2.5. In tale contesto il Comitato ritiene che gli esempi 
addotti al punto 5 della relazione, che ovviamente non 
forma parte integrante del progetto di regolamento, 
non costituiscano, così come sono redatti, una giustifi­
cazione sufficiente per invocare la procedura modificata 
prescritta dalla proposta di regolamento. In particolare: 
— il termine « difficile » nel primo trattino sottovaluta 
in modo significativo la portata del danno commer­
ciale coerente con l'importanza attribuitagli dal 
testo della proposta stessa di regolamento, 
— l'uso della stessa parola nel terzo trattino costituisce 
di nuovo un'espressione riduttiva. I vantaggi degli 
agenti di viaggio dovrebbero essere del tutto inabi­
tuali ed eccessivi, 
— lo stesso vale nel caso di vantaggi agli utenti dei 
trasporti aerei. Essi dovrebbero estendersi significa­
tivamente al di là di quelli compresi in un program­
ma normale predisposto per i viaggiatori assidui. 
3. Osservazione particolare 
3.1. Dal testo del paragrafo 1.1 dell'articolo 1 del 
regolamento proposto dovrebbe emergere quanto detto 
al punto 2.4 sopra. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN