N.C249/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13.9.93
Parere sultema salute /sicurezza durante illavoro —formazione
(93/C249/07)
IlComitato economico esociale ,indata 24marzo 1993 ,hadeciso ,conformemente aldisposto
dell'articolo 20,quarto comma ,delRegolamento interno ,dielaborare unparere sultema
salute /sicurezza durante illavoro —formazione
LaSezione «Affari sociali ,famiglia ,istruzione ecultura »,incaricata dipreparare ilavori in
materia ,haformulato ilparere sulla base delrapporto introduttivo delrelatore Etty ,indata
10giugno 1993 .
11Comitato economico esociale haadottato all'unanimità il30giugno 1993 ,nelcorso della
307asessione plenaria ,ilseguente parere .
1.Introduzione protezione deilavoratori all'interno delle imprese per
mezzo diunarigida applicazione deiregolamenti ,rap­
presentano lametà deicosti (datiforniti dalla Commis­
sione ). 1.1. Lasalute elasicurezza durante illavoro costitui­
scono unelemento fondamentale della politica sociale
della Comunità emolto probabilmente continuerà ad
essere così anche infuturo .
1.1.1 .Ladirettiva quadro sull'attuazione dimisure
volte apromuovere ilmiglioramento della sicurezza e
della salute deilavoratori durante illavoro (Direttiva
89/391/CEE )(*)costituisce unapietra miliare della sud­
detta politica .Tale direttiva èallabase diunaserie di
direttive particolari elaborate della Commissione negli
ultimi anni .1.4.Poiché eundato difatto cheun'altapercentuale
degli infortuni sullavoro èdovuta alnonrispetto oalla
non conoscenza ditalinorme eprocedure dibase (ad
esempio ,mancanza dischede tecniche perlasicurezza ),
maanche edinparticolare allanonconsapevolezza dei
rischi edeipericoli eallamancanza diimpegno per
controllarli ,ilComitato nonpuòcheconcordare piena­
mente conleimportanti disposizioni inmateria difor­
mazione previste dalla direttiva quadro .
1.4.1 .Nel contempo ènecessario rilevare chetali
disposizioni sono molto generali echeledirettive parti­
colari emesse nell'ambito della direttiva quadro non
sono molto piùparticolareggiate .
1.5.Atale riguardo occorre sottolineare chenegli
Stati membri della Comunità leprassi nazionali perla
formazione inmateria disicurezza esalute professionale
variano notevolmente .Tale situazione èresaancor più
complicata dalgrande numero edalla diversità delle
piccole emedie imprese (PMI ).1.2.Nella direttiva quadro ,lacuibase giuridica e
l'articolo 118AdelTrattato ,viene data particolare
importanza allaformazione inmateria disicurezza edi
salute deilavoratori .L'articolo 6,adesempio ,stabilisce
gliobblighi generali deidatori dilavoro perlaformazio­
neinmateria disicurezza esalute deilavoratori ,edi
prevenzione deirischi .L'articolo 12specifica fral'altro
cheildatore dilavoro deve garantire checiascun lavora­
tore riceva unaformazione adeguata inmateria disicu­
rezza edisalute ,inparticolare sotto forma diinforma­
zioni ediistruzioni inmerito alproprio posto dilavoro
oallafunzione edinclude anche ilavoratori delle impre­
seesterne eilavoratori autonomi .Puntualizza inoltre
che irappresentanti deilavoratori chehanno unafun­
zione specifica inmateria diprotezione della sicurezza
edella salute hanno diritto adunaformazione adeguata
echelerelative spese nonpossono essere poste acarico
deilavoratori .Infine l'articolo 13stabilisce gliobblighi
deilavoratori inmateria diformazione ediistruzioni
fornite daldatore dilavoro .2.L'opportunità diun'impostazione integrata
2.1.Ènoto chegliesperti inmateria disicurezza e
salute durante illavoro ,esoprattutto lastessa Commis­
sione delle Comunità europee reputino cheilmiglior
modo perottenere un'adeguata protezione inmateria
disicurezza esalute durante illavoro èquello diseguire
un'impostazione integrata incuiglielementi principali
dovrebbero essere :
—l'educazione generale degli allievi nelle scuole alla
prevenzione deirischi ;
—laformazione professionale ;
—laformazione inmateria disicurezza esalute con­
nessa airischi durante illavoro ;
—laformazione deirappresentanti deilavoratori
responsabili della sicurezza edella salute (ealtri
specialisti nelcampo della prevenzione deirischi ).1.3. Icosti economici esociali dovuti acondizioni
dilavoro inadeguate sono considerevoli .Inunsettore
adalto rischio come quello delle costruzioni (con il
15% ditutti gliinfortuni sullavoro nella Comunità ed
il30% degli incidenti mortali nelsettore industriale )
talicosti rappresentano il3%delturnover delsettore
deilavori pubblici ediquello edile .Icosti relativi alla
(1)GUn.L183del29.7.1989 .

13.9.93 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C249/13
lecategorie interessate chenon sono chiaramente
coperte dalla direttiva quadro edalle direttive parti­
colari cheneconseguono (vedi 2.3sopra );
i
elaborazione dicriteri diformazione ,livelli minimi
diformazione dibase per inuovi lavoratori epro­
grammi modello diformazione ;
a
promozione distudi ediricerche inmateria di
sicurezza esalute durante illavoro ,chegarantiscano
l'integrazione deirisultati nell'ambito diprogrammi
dicorsi diformazione ;
valutazione delle conoscenze inmateria disicurezza
acquisite attraverso laformazione ;
formazione dieducatori ,soprattutto neisettori ad
altorischio (adesempio ,attraverso progetti pilota );
collaborazione piùstretta fraleautorità pubbliche ,
ilavoratori ,idatori dilavoro egliistituti diforma­
zione ;2.2.IlComitato ritiene cheineffetti taleimpostazio­
nepotrebbe essere lamigliore .Tuttavia ,giudica che
emergeranno deiproblemi almomento incuisidovrà
decidere selaCommissione europea debba svolgere
unruolo ataleproposito (edintalcaso ,conquali
strumenti ).
2.2.1 .Mentre vièunabase giuridica giàstabilita a
livello comunitario suargomenti quali laformazione
professionale equella deilavoratori ,ciònon avviene
invece perl'istruzione (alivello elementare )nelle scuole
eperlaformazione inambito professionale delle cate­
gorie diverse daquella deilavoratori ,
2.3 . Nella situazione attuale ilComitato èfavorevole
adunprogramma integrato diiniziative della Commis­
sione riguardanti laformazione inmateria disicurezza
edisalute durante illavoro percoloro chesvolgono
funzioni particolari nonancora chiaramente disciplina­
tedalla direttiva quadro edaquelle particolari .Ciò
dovrebbe avvenire sulla base diraccomandazioni a
favore dell'istruzione (alivello elementare )nelle scuole
edella prevenzione deirischi edella formazione in
materia disicurezza esalute professionale checompren­
da,adesempio ,ilavoratori autonomi edilpersonale
dirigenziale dicontrollo interessato ,imedici dellavoro ,
gliispettori della sicurezza ,ilpersonale addetto aiservi­
zidiemergenza ,iprogettisti ,ecc.
2.3.1 .Nella direttiva quadro enelle direttive partico­
laricheneconseguono ledisposizioni concernenti la
formazione deilavoratori inquanto tale potrebbero
essere modificate .
2.3.2 .Intalecontesto ,ilComitato fariferimento al
precedente parere d'iniziativa inmerito a«Formazione ,
sicurezza eambiente »f1).3.3.Circa lemodifiche daapportare alleattuali pre­
scrizioni relative alla formazione deilavoratori nella
direttiva quadro enelle direttive particolari che ne
conseguono ,ilComitato ritiene particolarmente impor­
tanti iseguenti punti :
ladirettiva quadro dovrebbe affermare chiaramente
cheintutti gliStati membri dovrebbe esistere un'in­
frastruttura adeguata diistituti diformazione /istru­
zione atta agarantire ladisponibilità disufficienti
possibilità nelcampo della formazione inmateria
disicurezza esalute ;
3.Proposte specifiche
3.1. Inuna raccomandazione afavore dell' educazio­
neriguardante iprincipi disicurezza esalute siaa
scuola cheacasa ,laCommissione potrebbe ,adesem­
pio,stabilire linee guida suquanto segue :
—introduzione della sicurezza edella protezione della
salute nei programmi scolastici ditutta la
Comunità ;
—adeguata preparazione delpersonale insegnante che
dovrebbe svolgere taleformazione ;
—promozione della ricerca pedagogica esviluppo di
nuovi sussidi didattici ;
—disposizioni afavore della prevenzione inmateria
disicurezza edisalute einformazione nelle scuole ;
—collegamento frataliprogrammi diistruzione gene­
rale equelli relativi all'esperienza dilavoro .
3.2 . Inuna raccomandazione concernente laforma­
zione inmateria diprevenzione deirischi professionali
dovrebbero essere fissate linee guida suquanto segue :
—incoraggiare irappresentanti deilavoratori adinte­
ressarsi aiproblemi edapartecipare alleattività in
materia disicurezza esalute durante illavoro ;laformazione deirappresentanti deilavoratori in
materia disicurezza esalute dovrebbe essere finan­
ziata confondi pubblici ;
dovrebbero essere specificati inmodo piùpreciso i
settori chedevono essere coperti dalla formazione
per ilavoratori ,per irappresentanti deilavoratori
eperglieducatori .Laformazione non dovrebbe
essere limitata allaconoscenza deiregolamenti ma
dovrebbe altresì essere orientata verso altri fattori
collaterali come ,adesempio ,leesercitazioni perla
sicurezza chetengano conto disituazioni diemer­
genza .Tale formazione dovrebbe accrescere ilsenso
diresponsabilità individuale periproblemi inque­
stione efornire un'adeguata conoscenza ditutti i
principi diprevenzione elencati nell'articolo 6della
direttiva quadro ;
idatori dilavoro dovrebbero essere obbligati a
stabilire ,come parte delle loro politiche scritte in
materia disicurezza esalute ,disposizioni estandard
diformazione per idipendenti ditutti ilivelli ,dagli
altidirigenti fino aiquadri piùbassi ;
lafissazione diunaprocedura standard chepreveda
l'elaborazione diunprogramma perlaformazione
inmateria disicurezza edisalute daparte del
datore dilavoro (inconformità dell'articolo 6della
direttiva quadro ),incollaborazione conladirezio­
ne,con ilavoratori econ iloro rappresentanti ,
lacuivalidità venga valutata daunispettore del
lavoro . 
f1)GUn.C159del17.6.1991 .

N.C249/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13.9.93
3.4.Alla luce diquanto èstato affermato inprece­
denza alpunto 2.3,ilComitato ritiene cheperquanto
riguarda irappresentanti deilavoratori ,dovrebbe essere
stabilita unaprocedura chepreveda ilcoinvolgimento
deilavoratori edelle organizzazioni deidatori dilavoro
perl'applicazione dell'articolo 12,paragrafo 3della
direttiva quadro .
3.4.1 .Unaltro obiettivo chepotrebbe essere raggiun­
toattraverso ladirettiva quadro èquello didisposizioni
minime perlaformazione deirappresentanti deilavora­
toriresponsabili della sicurezza edella salute durante
illavoro .
3.4.2 .Irappresentanti deilavoratori dovrebbero par­
tecipare pienamente nelluogo dilavoro alleattività di
formazione ,diverifica edicontrollo della formazione
stessa .Dovrebbero avere anche ildiritto dipartecipare
aprogrammi diformazione inmateria disicurezza e
salute organizzati all'interno delle aziende eadaltri
programmi legati allavoro specifico svolto .
3.5.Oltre aquesti suggerimenti perraccomandazioni
edirettive della Commissione ,ilComitato raccomanda
allaCommissione diavviare ricerche ,adesempio ,su
quanto segue :—l'infrastruttura esistente negli Stati membri perla
formazione inmateria disicurezza esalute durante
illavoro :ladisponibilità ,ilfunzionamento ,glistru­
menti difinanziamento el'analisi comparativa dei
vari sistemi ;
—possibilità disviluppare nelle scuole programmi di
formazione ediistruzione perdatori dilavoro ,per
gliesperti inmateria disicurezza ,periprogettisti ,
ecc.,alloscopo disviluppare unapolitica integrata
comunitaria perlasicurezza elasalute durante il
lavoro ;(ciòpotrebbe indurre —almeno inparte —
uneffetto collaterale positivo sulla sicurezza nelle
abitazioni private ,per lequali idati relativi ad
incidenti sullavoro sono anche estremamente alti);
—formazione econsulenza richieste per idirigenti
delle piccole emedie imprese (PMI );
—possibilità diprogrammi diformazione inmateria
disicurezza transfrontaliera edisalute ,perpromuo­
vere ,adesempio ,l'applicazione concreta della Con­
venzione sugli infortùni transfrontalieri ;
—l'incoraggiamento della cooperazione fragliStati
membri della Comunità edipaesi dell'Europa cen­
trale edorientale sutaliquestioni .
Fatto aBruxelles ,il30giugno 1993 .
IlPresidente
delComitato economico esociale
Susanne TIEMANN