+ * + COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 06.11.1996 
COM(96) 559 def. 
Comunicazione della Commissione 
al Consiglio e al Parlamento europeo 
L'iniziativa SLIM 
Relazione della Commissione sul 
Progetto Pilota SLIM 
(Semplificazione legislativa per il mercato interno) 

Comunicazione della Commissione 
al Consiglio e al Parlamento europeo 
L'iniziativa SLIM 
1. L'iniziativa SLIM (Simpler Legislation for Internal Market - Semplificazione legi­
slativa per il mercato interno) è stata lanciata nel maggio 1996. Fortemente sostenuta 
dai ministri competenti, essa ha lo scopo di individuare le modalità di una sem­
plificazione della normativa sul mercato interno. Essa è parte integrante del Patto di 
fiducia per l'occupazione, che è un'iniziativa della Commissione. La semplificazione 
legislativa può dare un contributo al conseguimento degli obiettivi del Patto, miglio­
rando la competitività e la capacità di creare nuova occupazione da parte delle 
imprese. La relazione "Legiferare meglio", che verrà presentata al Consiglio europeo di 
Dublino di dicembre 1996, farà una sintesi dell'attività comunitaria sul fronte della 
semplificazione. 
Sono stati costituiti piccoli gruppi di lavoro composti da 4 - 5 esperti provenienti dalle 
amministrazioni nazionali e da un pari numero di rappresentanti degli utenti della 
legislazione. Ciascun gruppo (detto SLIM Team o équipe SLIM) è presieduto da un 
presidente nominato personalmente dal Commissario europeo competente per 
ciascuno dei quattro settori prescelti. Per la prima fase del progetto pilota i settori sono 
stati i seguenti: Intrastat (sistema per la raccolta delle statistiche del commercio 
intracomunitario), prodotti delia costruzione, riconoscimento dei diplomi, piante 
ornamentali. Gli Stati membri sono stati invitati a presentare le loro osservazioni 
scritte. La relazione preparata dalla Commissione in merito alla prima fase è allegata 
alla presente comunicazione. 
Raccomandazioni dei gruppi SLIM 
2. Le raccomandazioni formulate dai gruppi SLIM e l'intensità della semplificazione 
legislativa che essi propugnano variano da un settore all'altro. Nel caso dell'Intrastat, il 
gruppo SLIM ha raccomandato soltanto alcune specifiche semplificazioni che possono 
essere attuate in tempi brevi ed ha suggerito alcune soluzioni di carattere più radicale 
come piattaforma per future consultazioni e iniziative. Gli altri tre gruppi hanno 
presentato una serie di raccomandazioni o opzioni che saranno estremamente 
preziose per la Commissione per farsi un'idea della strada da seguire in futuro. Nel 
caso dei prodotti della costruzione, le opzioni che sono state studiate potrebbero 
servire a liberalizzare un settore di vitale importanza economica in cui il corretto 
funzionamento del mercato interno è stato fino a oggi bloccato. 
3. Ciascun gruppo SLIM ha indicato una serie di possibile percorsi per la semplifi­
cazione o il miglioramento della legislazione. Le singole relazioni sono disponibili a 
richiesta. 
i) Intrastat. I risultati dell'attività del gruppo Intrastat ripropongono le conclusioni 
raggiunte dagli studi approfonditi che erano stati effettuati in passato. Il gruppo 
raccomanda infatti di semplificare - o di non raccogliere più - alcuni dati dal 1° gennaio 
1998, consiglia di ridurre drasticamente il numero di sottovoci della nomenclatura 
portandole dalle attuali 10 500 a 6 500 - 7 000 e raccomanda, infine, di modificare il 
sistema di raccolta dei dati oppure di introdurne uno nuovo che alleggerisca gli 
adempimenti amministrativi gravanti sulle imprese. Per raggiungere questi obiettivi il 
p~ 
gruppo propone, tra l'altro, un maggiore ricorso al campionamento, un sistema "a 
doppio binario" che riduca la frequenza di segnalazioni dettagliate e/o l'adozione da 
parte di alcuni Stati membri del sistema del flusso unico di informazioni, basato 
soltanto sui dati delle esportazioni. 
Risposta della Commissione - Sono già state prese iniziative per tradurre in pratica 
alcune delle raccomandazioni sulla riduzione dei dati da fornire. La Commissione 
appoggia anch'essa l'idea di ricorrere ad una nomenclatura semplificata che tuttavia 
riesca a soddisfare la maggior parte delle esigenze degli utilizzatori. Questa nomencla­
tura semplificata non dovrebbe superare le 7 000 voci e dovrebbe entrare in vigore già 
il 1° gennaio 1998. Inoltre è d'accordo con il gruppo SUM sul fatto che è opportuno 
esaminare i vari contesti in cui deve svolgersi la raccolta delle statistiche. In partico­
lare, la Commissione deve essere disposta a modificare la normativa in modo da 
consentire agli Stati membri che lo desiderano di introdurre il sistema del flusso unico 
di dati perle statistiche del commercio intracomunitarìo. La Commissione comincerà a 
studiare come impostare il sistema "a doppio binario" e le possibili applicazioni di un 
campionamento e intende concludere i lavori entro il 1999. 
ii) I prodotti della costruzione. Il gruppo incaricato di questo settore ha presentato 
tre diverse opzioni, con distinta indicazione dei vantaggi e degli inconvenienti di 
ciascuna. Si va dal miglioramento delle procedure di lavoro della Commissione e degli 
organismi di normalizzazione europea alla soluzione più radicale, che prevede 
l'abolizione della connessione obbligatoria fra l'applicazione della direttiva "Prodotti 
della costruzione" e la disponibilità di norme armonizzate. E' stata presa in considera­
zione anche una terza opzione che si articola in due fasi. 
Risposta della Commissione - La Commissione presenterà delle proposte in sintonia 
con le linee ispiratrici del rapporto del Gruppo. La Commissione intende agire in 
funzione del suggerimento secondo il quale è opportuno combinare misure a breve 
termine atte ad accelerare l'attuazione della direttiva "Prodotti della costruzione" con 
misure a più lungo termine che possano fornire una nuova base per realizzare una 
organica disciplina di tutto il settore della costruzione. 
iii) Diplomi. Il gruppo SLIM competente in questo settore si è espresso a favore del 
mantenimento di direttive settoriali per le singole professioni, laddove queste già 
esistano; tuttavia la maggioranza ha proposto che la Commissione riesamini il 
problema del trasferimento delle professioni disciplinate da queste direttive sotto il 
cosiddetto sistema generale di riconoscimento dei diplomi dopo la revisione del 1999. 
Il gruppo ha anche raccomandato di snellire taluni aspetti della normativa, con 
particolare riferimento al funzionamento dei comitati consultivi interessati e ai criteri 
che disciplinano l'istruzione e la formazione. 
Risposta della Commissione - La Commissione presenterà nel 1997 alcune proposte 
intese a snellire il lavoro nei Comitati consultivi e a semplificare l'aggiornamento degli 
elenchi dei diplomi ammissibili al riconoscimento automatico. Essa intende anche agire 
in funzione del suggerimento secondo il quale nel contesto del riesame dei requisiti di 
formazione scolastico-professionale della direttiva sulle infermiere sarebbe opportuno 
accelerare la definizione di tali requisiti. La Commissione studierà anche le modalità di 
un eventuale trasferimento delle professioni considerate sotto la disciplina istituita dal 
"sistema generale", dopo la revisione di tale sistema che è prevista perii 1999. 
iv) Piante ornamentali. Il gruppo SLIM per le piante ornamentali si è spaccato in 
due sul problema dell'opportunità di una normativa comunitaria in questo campo. Se 
questa normativa deve esistere, dovrebbe essere chiarita e semplificata. Ad esempio, 
è opportuno che vengano istituite forme e gradi diversi di controllo nelle varie fasi del 
4k 
3-
processo di produzione e di distribuzione, che l'elenco delle specie disciplinate venga 
determinato almeno con riferimento alla loro importanza economica, che il regime delle 
importazioni da Stati terzi venga rivisto e che vengano fatti altri sforzi per una migliore 
rispondenza con i controlli fitosanitarì comunitari (quarantena). 
Risposta alla Commissione - La Commissione presenterà alcune proposte entro 
maggio 1997. Queste proposte si baseranno su un esame approfondito delle varie 
opzioni presentate dal gruppo SUM. 
Giudizio valutativo sui metodo di lavoro SLIM 
4. L'iniziativa SLIM va giudicata positivamente in quanto si è dimostrata capace di 
produrre risultati tangibili. Nella prima fase dell'iniziativa la Commissione ha dimostrato 
il suo impegno per la semplificazione legislativa. Perciò essa intende proseguire il 
progetto e chiedere che vi sia una seconda fase, in cui verrebbero interessati altri 
settori. Presupposto indispensabile di questa estensione del progetto è che il Consiglio 
dimostri pari determinazione assumendo le sue responsabilità politiche. In particolare, 
oltre ad appoggiare l'attuale metodo di lavoro, il Consiglio deve impegnarsi a prendere 
le iniziative necessarie per conseguire risultati concreti. In questa prospettiva, non solo 
il Consiglio dovrà accogliere con favore le proposte della Commissione in tema di 
legislazione comunitaria, ma gli stessi Stati membri dovranno dedicarsi con pari 
impegno alla semplificazione della loro legislazione, laddove necessario. 
La Commissione sceglierà i settori per la seconda fase sulla base dell'esperienza 
accumulata nella prima fase e sentito il parere che gli Stati membri esprìmono nel 
Comitato consultivo sul mercato interno e in altre sedi competenti. Essa si impegna a 
redigere il mandato di ciascun gruppo SLIM nei termini più chiari possibile, a lasciare ai 
gruppi il tempo necessario per la preparazione delle relazioni e a tenere informati tutti 
gli Stati membri con la massima trasparenza. Durante questa seconda fase riferirà al 
Consiglio sia sul seguito dato alle raccomandazioni relative ai primi quattro settori sia 
sui progressi registrati nel secondo gruppo di settori. L'allargamento dell'esperienza ad 
altri settori dipenderà dai risultati concreti che verranno raggiunti. 
Il ruolo degli Stati membri 
5. La Commissione ribadisce che dagli Stati membri devono venire chiarì segnali 
del loro impegno nell'opera di semplificazione legislativa. Nel riesaminare l'impatto e 
l'efficacia del Mercato unico, la Commissione ha concluso che dopo l'eliminazione del 
"primo fronte" delle misure nazionali che frammentavano il mercato è sempre più 
urgente eliminare i residui ostacoli normativi alle transazioni transfrontaliere ed ha 
notato che si vedono pochi segnali della disponibilità degli Stati membri ad osservare 
quell'autodisciplina nella produzione legislativa che essi reclamano dall'Unione. Per 
rimuovere questi ostacoli occorre la volontà degli Stati membri e la Commissione si 
rivolge al Consiglio invitandolo ad impegnarsi in questo compito in tutta la misura del 
possibile. 
4c 
Relazione della Commissione sul 
Progetto Pilota SLIM 
(Semplificazione legislativa per il mercato interno) 
* l 
-2 
1. I L'iniziativa " 
1.1. La semplificazione legislativa può accrescere la competitività delle imprese 
europee e migliorare le loro capacità di creare posti di lavoro1, ma può anche servire a 
dare maggior trasparenza ed incisività all'azione della Comunità sempre garantendo ai 
cittadini un livello di tutela elevato. L'iniziativa SLIM ha accolto la richiesta, avanzata dal 
mondo imprenditoriale e dalle categorie professionali, di una legislazione comunitaria che 
raggiunga i suoi obiettivi senza imporre eccessivi adempimenti fiscali e amministrativi. Il 
Consiglio ha avallato formalmente l'iniziativa nella sua risoluzione dell'8 luglio sulla 
semplificazione legislativa e amministrativa del mercato interno (GU C 224/1996, pag. 5); 
dal canto suo, il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a riferire al Consiglio 
dell'Unione in merito al progetto pilota SLIM entro la fine del 1996. L'iniziativa costituisce 
quindi un aspetto del più generale sforzo della Comunità per migliorare la competitività 
delle imprese europee e la loro capacità di creare posti di lavoro: né è riprova la sua 
inclusione tra le misure dirette a promuovere la competitività previste dal Patto di fiducia 
per l'occupazione di cui la Commissione stessa è promotrice. 
1.2. Il progetto pilota SLIM segna anche una nuova fase degli sforzi compiuti dalla 
Commissione per semplificare e migliorare la legislazione nel senso di alleggerire l'onere 
degli adempimenti che gravano sulle imprese e sulle professioni nel mercato unico, 
senza compromettere gli obiettivi della Comunità2. Per l'occasione è stato inaugurato un 
nuovo metodo di lavoro che consiste nel riunire intorno allo stesso tavolo, in piccoli 
gruppi, quattro o cinque esperti delle amministrazioni nazionali ed un pari numero di 
rappresentanti dei destinatari e utenti della legislazione. Ciascun gruppo è presieduto da 
persona nominata dal Commissario europeo competente per il settore. I settori prescelti 
sono quattro: sistema Intrastat (statistiche del commercio intracomunitario), prodotti della 
costruzione, riconoscimento dei diplomi e piante ornamentali. I quattro gruppi sono stati 
invitati a presentare al più presto i loro suggerimenti per semplificare la legislazione 
vigente nei quattro settori. Sulla base di questi suggerimenti la Commissione deciderà 
quali iniziative sia opportuno prendere. Va notato che i quattro gruppi hanno consultato 
gli Stati membri che non avevano inviato un esperto e hanno ricevuto alcuni contributi 
scritti dalle parti interessate. 
1.3. Il progetto pilota ha dato risultati positivi. La Commissione ritiene che, in conside­
razione del pochissimo tempo disponibile (solo 3-5 giorni di lavoro) e della complessità 
dei problemi affrontati dai gruppi di lavoro, i risultati abbiano confermato la validità del 
metodo di lavoro prescelto e giustifichino la sua estensione ad altri settori della legisla­
zione comunitaria, nei rispetto di talune condizioni, in particular modo allo scopo di 
incorraggiare l'innovazione in Europa. Intanto, essa intende prendere una serie di 
iniziative in tutti i quattro settori sopra ricordati. La Commissione intende però fare 
chiarezza su questo punto: per poter davvero affermare che l'iniziativa SLIM è stata un 
successo è indispensabile che il Consiglio ed il Parlamento accettino le modifiche della 
normativa che sono imposte dalla semplificazione legislativa. 
Cfr. comunicazione della Commissione dell'8.5.1996 sul progetto pilota SLIM (Semplificare la legislazione 
per il mercato interno) (doc. COM(96) 204). 
Il lavoro della Commissione su semplificazione amministrativa e le questioni ad essa connesse è 
illustrato nelle relazioni che vengono presentata alle riunioni di fine anno del Consiglio europeo. La 
relazione dal titolo "Legiferare meglio" sarà presentata al Consiglio europeo di Dublino del dicembre 
1996. 
2. I il metodo di lavoro dei gruppi SLIM (SLIM Teams) 
2.1. Ognuno dei quattro gruppi SLIM si è riunito per tre - cinque giorni tra il giugno e 
l'inizio di ottobre 1996. In genere, il piccolo numero dei partecipanti e la loro profonda 
conoscenza del settore ha permesso al lavoro di svolgersi in un'atmosfera rilassata che 
ha favorito un dibattito molto più vivace di qi elio che avrebbe espresso una struttura più 
formale. I gruppi hanno espresso in molti casi preferenze per la semplificazione che non 
sono state però condivise da tutti i memori: di questo si trova traccia nei rapporti 
conclusivi che in alcuni casi recano l'indicazione di opinioni divergenti di singoli membri. 
Oltre alla discussione, durante le riunioni sono stati scambiati contributi scritti, che 
vertevano in particolare sulla veste definitiva delle relazioni finali.Gli uffici competenti 
della Commissione hanno svolto il lavoro di segreteria. 
2.2. I gruppi SLIM hanno consultato tutti gli Stati membri: il gruppo INTRASTAT 
mediante circa 30 ed. "schede di proposta"; il gruppo diplomi servendosi di un breve 
documento di carattere consultivo, quello per le piante ornamentali e quello per i prodotti 
della costruzione con un semplice invito scritto. Contributi scritti sono anche pervenuti da 
molte organizzazioni rappresentative dei settori interessate3. Va detto che i questi 
contributi scritti sono stati preziosi per il lavoro dei gruppi e ne è stato tenuto conto nella 
redazione delle relazioni conclusive. 
3. | Sommario dei risultati del progetto pilota 4 
3.1. GRUPPO INTRASTAT 
3.1.1. Antefatti. Il sistema Intrastat venne istituito nel 1993 per la compilazione delle 
statistiche sul bilancio intracomunitario in assenza dei dati precedentemente raccolti alle 
frontiere. Le informazioni provengono da circa 430 000 imprese (circa 2/3 delle imprese 
ne sono esentate). 
3.1.2. Problemi. Il sistema è oneroso in termini finanziari sia per le imprese che per le 
amministrazioni. Le statistiche che ne scaturiscono non sono di qualità sufficiente e sono 
messe a disposizione troppo tardi. Per superare questi problemi occorre fare un forte 
sforzo, ma tutte le forme di semplificazione proposte si scontrano con un ostacolo: il 
conflitto tra il desiderio delle imprese di essere esentate da queste segnalazioni e 
l'esigenza degli utenti delle statistiche di ottenere informazioni dettagliate. 
3.1.3. Punti qualificanti del rapporto del gruppo SLIM. Le proposte di semplificazione 
mirano a: 
• ridurre i dati da comunicare al minimo necessario per produrre statistiche del 
commercio intracomunitario; 
• usare una nomenclatura semplificata delie merci, che soddisfi la maggior parte 
delle esigenze degli utenti; 
L'elenco dei contributi ricevuti dai singoli gruppi è stato allegato alle rispettive relazioni conclusive. 
Questi sommari dei problemi studiati dai singoli gruppi SLIM, come pure le raccomandazioni o alternative 
da questi proposte, sono stati preparati dalla Commissione. Per maggiori dettagli si rinvia all'allegato I.Si 
avverte tuttavia il lettore che per una integrale valutazione del lavoro svolto dai singoli gruppi ed in 
particolare per la comprensione di argomenti svolti a sostegno di singole posizioni e la comprensione 
delle diverse sfumature con cui i membri del gruppo hanno raccomandato questa o quella soluzione, è 
indispensabile consultare i rapporti conclusivi di ciascun gruppo, i quali possono essere richiesti alla 
Commissione. 
• modificare il sistema di raccolta o istituirne uno nuovo che riduca gli adempi­
menti amministrativi per le imprese; 
• propugnare provvedimenti che agevolino l'introduzione del sistema riformato. 
Il gruppo SLIM raccomanda che, a far data dal 1° gennaio 1998 vengano semplificati (o 
non vengano più raccolti) una serie di dati, specialmente quelli di minore interesse. 
Questa decisione dovrebbe essere annunciata alle imprese in un'unica soluzione in 
modo da ridurre al minimo i costi che tale cambiamento implica. 
Il gruppo SLIM raccomanda inoltre di ridurre in modo significativo il numero di sottovoci 
della Nomenclatura. Utilizzando il livello a sei cifre del Sistema armonizzato che base, si 
potrebbe aggiungere un certo numero di sottovoci dell'attuale Nomenclatura combinata 
(NC): in tal modo il numero dei codici delle merci passerebbe dagli attuali 10 500 a circa 
6 500-7 000. È stata raccomandata l'istituzione di un comitato misto per vagliare 
l'opportunità di aggiungere queste sottovoci. La nuova nomenclatura (SA6+ o HS6+) 
sarà facoltativa per i dichiaranti, i quali potranno continuare a utilizzare la NC. I risultati 
analitici del commercio intracomunitario dovranno tuttavia essere disponibili secondo i 
livelli della SA6+. 
In relazione ai sistemi di raccolta dei dati, il gruppo SLIM propugna l'idea di istituire in 
futuro sistemi che tengano in considerazione un minor numero d'imprese ovvero, in 
alternativa, di ridurre in modo sostanziale gli obblighi di dichiarazione imposti alle 
imprese, accogliendo un sistema che si accettabile sotto il profilo della qualità delle 
statistiche. Sono stati presi in considerazione quattro scenari per la raccolta delle 
statistiche, alcuni dei quali potrebbero anche essere combinati fra di loro. Tuttavia, è 
stato riconosciuto che questi suggerimenti richiedono maggiore approfondimento prima 
di poter avanzare qualsiasi proposta. 
Eventuali iniziative di semplificazione in questo campo dovrebbero essere accompagnate 
da una serie di iniziative per svecchiare i sistemi di raccolta e compilazione e la comuni­
cazione delle statistiche ai soggetti e agli enti che forniscono dati. Il progetto EDICOM, 
che promuove l'uso dell'interscambio elettronico dei dati e di mezzi computerizzati a fini 
statistici può dare un notevole contributo a queste iniziative e è opportuno decidere 
subito in merito al suo proseguimento. 
3.1.4. Risposta della Commissione, la Commissione ha già preso una serie di iniziative 
per tradurre in pratica alcune delle raccomandazioni riguardanti la diminuzione dei dati 
da comunicare. Essa condivide l'idea di utilizzare una nomenclatura semplificata che 
soddisfi peraltro la maggior parte delle esigenze degli utenti senza con questo aumen­
tare gli oneri per le imprese che sono impegnate anche in transazioni intemazionali. 
Questa nomenclatura semplificata dovrebbe restare al di sotto delle 7 000 voci e 
dovrebbe essere operativa già il 1° gennaio 1998. Accoglie anche il suggerimento del 
gruppo di studiare diversi scenari per la raccolta delle statistiche. In particolare, la 
Commissione dovrà attrezzarsi per adeguare la normativa in modo da consentire agli 
Stati membri che desiderano istituire il sistema a flusso singolo per le statistiche del 
commercio intracomunitario a realizzare tale progetto e incomincerà a studiare la 
soluzione detta del "doppio binario" e le possibili applicazioni del campionamento 
terminando i lavori entro il 1999. 
3.2. PRODOTTI DELLA COSTRUZIONE 
3.2.1. Antefatti. Con due milioni di imprese il settore della costruzione rappresenta il 9% 
del PNL dell'Unione europea. La disciplina legislativa dei prodotti della costruzione 
nell'UE ha la caratteristica dell'unicità, nel senso che tutti i prodotti della costruzione sono 
disciplinati da una sola direttiva, la 89/106/CEE del 21 dicembre 1988 relativa al 
-5-
rawicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati 
membri relativa ai prodotti della costruzione5. 
3.2.2. Problemi. Fin dall'inizio vi era la consapevolezza che disciplinare un settore cosi 
ampio con un'unica direttiva era un'impresa ambiziosa; infatti, a tutt'oggi la sua attua­
zione negli ordinamenti nazionali è insoddisfacente. Il funzionamento del mercato unico 
attraverso questa direttiva richiede l'adozione di specificazioni tecniche, nella forma o di 
norme armonizzate o di benestari tecnici europei o di specifiche tecniche nazionali 
riconosciute. A otto anni dall'adozione della direttiva "prodotti della costruzione" queste 
specifiche non sono disponibili, così che il mercato unico in questo settore non è ancora 
una realtà. 
3.2.3. Punti qualificanti del rapporto del gruppo SLIM. Il gruppo SLIM ha proposto tre 
opzioni: 
• migliorare le procedure di lavoro della Commissione e degli enti europei di 
normalizzazione per il rilascio di specifiche tecniche, con particolare riguardo 
per le norme armonizzate: questa opzione, che non richiederebbe alcuna 
modifica della direttiva, punta a migliorare in tempi rapidi le procedure per la 
sua attuazione. 
• abolire il nesso obbligatorio tra l'applicazione della direttiva e l'immediata 
disponibilità di specificazioni tecniche. Con questa mossa si consentirebbe alle 
industrie di cominciare a commercializzare i propri prodotti con la marcatura 
CE suda base di una certificazione indipendente e senza alcun riferimento alle 
norme armonizzate, come avviene in altre direttive del cosiddetto "nuovo 
approccio". 
• un'opzione che si articola in due fasi: migliorare le procedure di lavoro, come 
suggerito al primo punto, cominciando immediatamente e, in parallelo, operare 
per ravvicinare le normative nazionali sui lavori di costruzione. (Un sistema 
generale di norme comuni per i lavori di costruzione potrebbe fornire un note­
vole contributo alle norme comuni per i prodotti). Alla luce dei progressi fatti in 
questo ambito si potrebbe riesaminare la situazione in modo da allineare la 
direttiva "prodotti della costruzione" con i principi del "nuovo approccio" oppure 
decidere di abrogarla. 
Il gruppo di lavoro SLIM ha ricordato che la prima delle tre opzioni avrebbe il vantaggio di 
poter essere applicata da subito. La seconda opzione avrebbe invece il vantaggio di 
ripristinare, per le norme (standards), il ruolo di supporto indipendente alle regolamenta­
zioni, recepito dal "nuovo approccio". Il gruppo osserva tuttavia che nell'industria delle 
costruzioni non vi è molta fiducia in un sistema costruito sull'osservanza diretta dei 
requisiti essenziali. Iniziare il procedimento formale di revisione delia direttiva espone 
inoltre al rischio di riaprire la discussione su modifiche più sostanziali del testo e potrebbe 
aprire una fase di incertezza normativa. Infine, il gruppo rileva che la terza opzione 
fornisce una soluzione che combina misure a breve termine idonee ad accelerare 
l'attuazione della direttiva de qua, e una nuova base per future realizzazioni, con 
riferimento alla creazione di un sistema globale e coerente per l'intero settore della 
costruzione. 
Il gruppo osserva che la semplificazione delle procedure prevista dal progetto SLIM e la 
diminuzione degli oneri che gravano sulle imprese appaiono più evidenti nella seconda e 
nella terza opzione. 
3.2.4. Risposta della Commissione- La Commissione presenterà proposte che si 
ispirano ai suggerimenti del rapporto del gruppo di lavoro. Essa intende agire in funzione 
GU L40, dell'11.2.1989, pag. 12. 
del suggerimento secondo il quale occorre una combinazione di misure a breve termine, 
capaci di accelerare l'attuazione della direttiva "prodotti della costruzione" con misure a 
più lungo termine, che creino le condizioni per realizzare in futuro una sistemazione 
complessiva e coerente del settore della costruzione. 
3.3. RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI 
3.3.1. Antefatti. Fra il 1975 e il 1985 sono state adottate sette direttive settoriali che 
disciplinano l'attività dei dottori, delle infermiere responsabili delle cure generali, i 
veterinari, i dentisti, le ostetriche, gli architetti e i farmacisti. Ad eccezione della direttiva 
"architetti", tutte le altre direttive dettano requisiti minimi comuni per la formazione 
scolastica e professionale delle professioni interessate e contengono elenchi dei diplomi 
nazionali che soddisfano questi requisiti e che, di conseguenza, beneficiano automati­
camente del riconoscimento reciproco. Per gli architetti, la direttiva stabilisce alcuni criteri 
che devono essere soddisfatti affinché un diploma benefìci del riconoscimento reciproco; 
tuttavia, gli Stati membri possono continuare a rilasciare, nel campo dell'architettura, 
diplomi che non soddisfano i suddetti criteri e che, di conseguenza, non possono ambire 
al riconoscimento previsto dalla direttiva. 
3.3.2. Problemi. L'approccio settoriale, che istituisce un determinato profilo europeo per 
la formazione scolastica e professionale, ha obbligato diversi Stati membri a modificare 
la normativa nazionale relativa all'accesso alla professione interessata e, in alcuni casi, 
(ad esempio: i dentisti in Italia e in Austria) ha richiesto la creazione di una professione 
che precedentemente non esisteva. Le direttive settoriali possono anche impedire la 
riforma a livello nazionale, quando le modifiche ivi previste renderebbero le norme 
nazionali incompatibili con la direttiva pertinente. Proprio per questo motivo la Comunità 
è stata indotta ad adottare il nuovo approccio per il riconoscimento dei diplomi (il ed. 
"sistema generale") che lascia alla discrezione degli Stati membri la decisione circa il 
livello e le strutture scolastico-professionali appropriate e circa l'opportunità di un 
intervento normativo. Tuttavia, il sistema generale, a differenza delle direttive settoriali, 
non dà al professionista migrante alcuna garanzia di un riconoscimento automatico del 
proprio diploma. 
Inoltre, la necessità di salvaguardare norme comuni concordate sul piano della forma­
zione scolastico-professionale ha dato luogo alla creazione di un comitato consultivo per 
ciascuna direttiva settoriale. Questi comitati, che attualmente sono formati da ben 
45 membri, costituiscono un considerevole onere amministrativo per la Commissione. 
Essi rilasciano raccomandazioni e pareri indirizzati agli Stati membri e consigliano la 
Commissione circa gli emendamenti necessari alle direttive; in pratica, sono state poche 
le modifiche delle direttive raccomandate dai comitati che hanno avuto l'approvazione 
degli Stati membri. 
3.3.3. Punti qualificanti del rapporto del gruppo SLIM. Il gruppo SLIM ha chiesto il 
mantenimento di direttive settoriali per singole professioni laddove esse già esistano; 
tuttavia, la maggioranza dei membri ha ritenuto che la Commissione debba riesaminare 
la questione del trasferimento sotto la disciplina del sistema generale dopo la revisione 
che dovrà intervenire nel 1999. Il gruppo ha infatti considerato che la formulazione delle 
disposizioni in tema di formazione scolastica e professionale nelle direttive settoriali 
debba essere riesaminata allo scopo di passare a criteri basati sulla competenza, che 
privilegino i risultati della formazione scolastico-professionale anziché ricorrere a norme 
rigide sui contenuti. Il gruppo di lavoro ha anche presentato una serie di opzioni dirette a 
ridurre l'onere amministrativo e le spese della gestione dei sistema (che attualmente 
ascendono a 1,5 milioni di ECU all'anno) attraverso io snellimento dei rispettivi Comitati 
consultivi. 
3.3.4. Risposta della Commissione. La Commissione presenterà, nel 1997, alcune 
proposte dirette a snellire il funzionamento dei comitati consultivi e a semplificare 
l'aggiornamento degli elenchi dei diplomi ammessi al riconoscimento automatico. Essa 
intende agire in funzione del suggerimento che, nel contesto della revisione dei requisiti 
di formazione scolastica e professionale della direttiva "infermiere", dovrà essere 
privilegiato un approccio maggiormente orientato ai risultati. Inizierà anche uno studio 
sulla possibilità di trasferire la disciplina delle professioni interessate sotto il sistema 
generale dopo la revisione del 1999. 
3.4: PIANTE ORNAMENTALI 
3.4.1. Antefatti. Le norme comunitarie sulla commercializzazione delle piante ornamen­
tali e il relativo materiale di moltiplicazione sono contenute nella direttiva 91/682/CEE e 
nelle relative misure di applicazione. Tale direttiva prescrive condizioni e norme minime 
di qualità a livello comunitario e detta le procedure per il riconoscimento e la presenta­
zione delle prove documentarie. 
3.4.2. Problemi. Poiché il provvedimento fu adottato in gran fretta alla fine del 1991, le 
sue disposizioni presentano, sui piano testuale, numerose incongruenze che hanno dato 
origine a problemi di interpretazione per gli Stati membri all'atto del suo recepimento 
nell'ordinamento interno. Inoltre, diversi Stati membri hanno chiesto alla Commissione 
una revisione della direttiva in alcuni settori poiché non risultava chiara la sua sfera di 
applicazione né la portata di alcune deroghe. Nel tentativo di sormontare queste 
difficoltà, la Commissione emanò nel 1984 una comunicazione interpretativa a chiari­
mento delle disposizioni che avevano sollevato il maggior numero di problemi. Questa 
iniziativa non si è però rivelata sufficiente a garantire una sollecita e uniforme attuazione 
della direttiva da parte degli Stati membri. Infine, le difficoltà qui accennate hanno 
impedito alla Commissione di elaborare le ulteriori misure di applicazione che prescri­
veva la direttiva. 
3.4.3. Punti qualificanti del rapporto del gruppo SLIM. Alcuni membri di questo gruppo (i 
coltivatori industriali) hanno espresso seri dubbi circa la necessità di provvedimenti 
comunitari in tale settore; vi è stata però concordanza generale di opinioni sul fatto che la 
direttiva potrebbe essere resa più chiara anche per alleggerire il peso degli adempimenti 
amministrativi che gravano tanto sulle amministrazioni nazionali quanto sui fornitori di 
piante ornamentali. A giudizio del gruppo la sfera di applicazione della direttiva (e 
precisamente la sfera di applicazione personale) dovrebbe essere chiarita e sarebbe 
opportuno istituire gradi e forme diversi di controllo ai vari stadi della produzione e della 
distribuzione. L'elenco delle specie disciplinate dovrebbe essere stabilito facendo 
riferimento alla loro importanza economica, lasciando agli Stati membri la possibilità di 
ottenere una deroga all'obbligo di istituire un'infrastruttura per le specie di piante che di 
norma non producono né commercializzano. Le norme sulla denominazione delle varietà 
sotto le quali viene venduto il materiale dovrebbero essere riscritte e chiarite e dovrebbe 
essere abrogata la direttiva 93/78/CEE che reca norme di applicazione. Il gruppo ha 
anche suggerito di fare uno sforzo per garantire maggiore coerenza fra la direttiva sulle 
piante ornamentali e la direttiva fitosanitaria ed ha consigliato di riesaminare la nozione di 
equivalenza nei confronti dei prodotti dei paesi terzi. 
3.4.4. Risposta della Commissione. Entro il maggio 1997 la Commissione presenterà 
una serie di proposte che si baseranno su un attento e approfondito esame delle varie 
opzioni suggerite dal gruppo di lavoro SLIM. 
4. La necessità di iniziative nazionali per la semplificazione e il 
miglioramento della legislazione 
Tutti e quattro i gruppi di lavoro SLIM impegnati in questa prima fase del progetto pilota 
hanno riconosciuto di non essere stati in grado, nel tempo messo a loro disposizione, di 
concentrarsi esclusivamente sulle esigenze di semplificazione a livello nazionale (va 
osservato - peraltro - che i sistemi Intrastat nazionali erano stati in precedenza valutati in 
base ad un questionario molto dettagliato). I gruppi di lavoro sono però tutti consapevoli 
dell'importanza di questo aspetto del problema: ad esempio, il gruppo diplomi ha 
raccomandato che "le formalità normative e amministrative con le quali alcuni Stati 
membri corredano la procedura di riconoscimento dovrebbero essere oggetto di un 
ulteriore esame in vista di una loro soppressione o semplificazione/chiarificazione". Con 
questo si vuole sottolineare il fatto che spesso i rappresentanti dell'industria comunitaria 
hanno espresso il parere che il peso degli adempimenti amministrativi e fiscali viene 
avvertito molto di più a livello nazionale che a livello comunitario. La Commissione si 
impegna a continuare la sua opera di semplificazione della legislazione comunitaria, ma 
ritiene che anche gli Stati membri debbono agire in questo senso. In sintonia con la 
risoluzione del Consiglio dell'8 luglio sulla semplificazione legislativa e amministrativa nel 
mercato interno, la Commissione promuoverà una serie di scambi di idee in seno al 
comitato consultivo per il mercato interno sulle iniziative che gli Stati membri potrebbero 
assumere a tale scopo. 
9-
ALLEGATO 1A - INTRASTAT -
Sintesi delle raccomandazioni del gruppo SLIM 
DIMINUIRE IL VOLUME DEI DATI DA COMUNICARE O SEMPLIFICARLI 
Sopprimere l'obbligo di comunicare talune informazioni, come il peso netto di taluni 
prodotti, il modo di trasporto e altri dati che attualmente vengono raccolti facoltativamente 
dagli Stati membri (per esempio porto di carico/scarico, regione di origine, destinazione ecc.); 
modificare le modalità di dichiarazione di alcune informazioni per renderle più facili 
per le imprese; e prorogare il termine entro il quale va fatta la dichiarazione INTRASTAT. 
NOMENCLATURA 
Introdurre l'idea del Sistema Armonizzato 6+ per la nomenclatura delle merci nell'INTRA-
STAT costituisce, a giudizio del gruppo SLIM, un modo per sottolineare la necessità di un 
alleggerimento sostanziale dell'attuale nomenclatura delle merci che consenta di 
introdurre un numero limitato di sottovoci per soddisfare specifiche esigenze degli utilizzatori 
delle statistiche. Ciò consentirà di portare il numero delle sottovoci dalle attuali 10 000 a 
circa 6 500 - 7 000. La scelta di queste sottovoci aggiuntive dovrebbe essere affidata ad un 
comitato misto composto di rappresentanti delle federazioni dei vari settori, degli Stati membri 
e dei servizi della Commissione. Per i dichiaranti il ricorso al SA6+ resterebbe facoltativo, in 
quanto vi sarà sempre la possibilità di continuare ad usare la NC. I risultati analitici del 
commercio intracomunitario verranno comunque resi noti sulla base del SA6+. La nomencla­
tura SA6+ consentirà inoltre di fare confronti con le statistiche extra commerciali e consentirà 
anche di raccomandare altri settori per le statistiche del commercio intemazionale. Il gruppo 
ha altresì raccomandato di diminuire il numero degli aggiornamenti per garantire maggiore 
stabilità e certezza normativa. 
SCENARI PER I SISTEMI DI RACCOLTA DATI 
Il gruppo SLIM non ritiene che introdurre soglie per settore o per comparto presenti molti 
vantaggi ed ha anzi rilevato che una sola soglia a livello di UE creerebbe problemi a motivo 
delle differenti situazioni economiche e della diversa struttura industriale degli Stati membri. 
Sono tuttavia ipotizzabili alcuni perfezionamenti, ad esempio consentendo alle imprese che 
per dimensioni sono appena al di sopra della soglia di effettuare le comunicazioni con minore 
frequenza. 
Potrebbe ipotizzarsi un sistema a doppio binario in virtù del quale verrebbero raccolti 
mensilmente soltanto i dati aggregati necessari per la bilancia dei pagamenti e per gli 
indicatori fondamentali della bilancia commerciale, mentre dati più analitici verrebbero raccolti 
solo ogni trimestre o addirittura a scadenze più lunghe. Il gruppo SLIM raccomanda di 
studiare quale incidenza potrebbe avere tale sistema nell'alleggerire gli oneri gravanti sulle 
imprese e di studiare anche la sua fattibilità tecnica. 
Il campionamento potrebbe essere utilizzato per raccogliere dati commerciali aggregati 
anche in combinazione con altri scenari qui descritti. 
Un sistema a flusso unico basato soltanto sui dati delle esportazioni, potrebbe abbassare il 
numero delle imprese soggette all'obbligo di comunicare i dati dalle attuali 430 000 a circa 
200-300 000. Questa soluzione radicale consentirebbe di ridurre in modo significativo gli 
oneri per le imprese, lasciando peraltro sempre la possibilità di mantenere gli attuali dati, con 
comprensibile vantaggio per gli utenti delle statistiche. Il sistema a flusso unico potrebbe 
combinarsi ad esempio con il sistema a doppio binario e limitarsi ai dati più analitici, mentre 
quelli aggregati continuerebbero ancora ad essere raccolti in un ambiente a doppio flusso. Se 
il risultato degli studi ne dovesse confermare l'opportunità, si potrebbe ipotizzare un adegua­
mento della legislazione comunitaria che offra la possibilità di applicare tale sistema solo ad 
un gruppo ristretto di Stati membri. 
-10 
MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO 
È opportuno incentivare un maggior ricorso a sistemi di dichiarazione per via elettronica 
(l'adozione della proposta tendente a proseguire EDICOM sarebbe un contributo importante). 
Le amministrazioni dovrebbero fornire ai dichiaranti il massimo aiuto e orientamento. Le 
informazioni statistiche basate sulle loro dichiarazioni dovrebbero essere restituite ai 
dichiaranti per rafforzare il loro interesse a,l'esercizio e migliorare la motivazione delle 
imprese ad osservare gli obblighi in tema di statistiche. 
-11 
ALLEGATO 1B - PRODOTTI ALLA COSTRUZIONE -
Sintesi delle raccomandazioni del gruppo SLIM 
MIGLIORAMENTO DELLE PROCEDURE DI LAVORO 
I miglioramenti proposti comprendono la semplificazione dei mandati di normalizzazione 
che la Commissione affida agli enti di norma'izzazione. Una soluzione potrebbe consistere 
nel redigere i mandati in modo che i dettagli tecnici che sono per il momento contenuti in 
alcuni mandati possano essere fomiti da esperti in normalizzazione. Questa semplificazione 
è possibile soltanto se si rafforza la capacità del CEN di coordinare il suo lavoro e le 
soluzioni tecniche. Dalla semplificazione dei mandati scaturirebbe una accelerazione delle 
procedure di produzione dei mandati e delle norme, grazie ad una più rapida consulta­
zione dei comitati interessati. Occorre inoltre dare la priorità al completamento delle norme di 
test europee. La pubblicazione intermedia, a fini informativi, di norme europee sui 
metodi per test adottati e di parte delle future Norme Armonizzate da un lato renderebbe più 
visibili i progressi realizzati nel campo della normalizzazione europea e, d'altro lato, permette­
rebbe all'industria di cominciare a utilizzare i risultati che scaturiscono dai lavoro che hanno 
prestato partecipando all'opera di normalizzazione. 
ALLINEAMENTO DELLA DIRETTIVA "PRODOTTI DELLA COSTRUZIONE" CON I CRITERI PELLE 
DIRETTIVE PEL"NUOVQ APPROCCIO" 
Per raggiungere questo obiettivo la direttiva dovrebbe essere modificata in due dei suoi punti 
qualificati: il primo consiste nel cambiare lo status delle specifiche tecniche, che perde­
rebbero il loro ruolo di unico strumento per fissare il marchio CE e l'altro consiste nel dare ai 
documenti interpretativi (e forse ad altri elementi tecnici contenuti nei mandati che coprono 
alcune caratteristiche date nei mandati di normalizzazione) status equivalente ai requisiti 
essenziali. Con questa opzione le imprese di settore avrebbero la possibilità di mettere sul 
mercato i loro prodotti muniti di marchio CE, dichiarando la corrispondenza alle norme o a 
parte di norme già pubblicate e, per le caratteristiche non ancora coperte dalla normalizza­
zione, direttamente ai requisiti essenziali. 
Tale opzione comporta la necessità di aggiungere elementi nuovi ad alcuni aspetti dei 
documenti interpretativi: una decisione globale sull'attestato di conformità che copra l'uso 
che si intende fare delle 40 (quaranta) famiglie di prodotti disciplinate dalla direttiva in 
discussione e la adozione e pubblicazione come norme armonizzate delle parti di norme 
ottenibili dal CEN in seguito a mandato. Tale pubblicazione consente ai produttori di far 
uso del marchio CE combinando la conformità alle norme europee e l'osservanza diretta dei 
requisiti essenziali per le caratteristiche non ancora coperte dalle norme. 
Infine, adottare questa opzione significherebbe, al tempo stesso, riesaminare la sfera di 
applicazione della direttiva in discussione, per accertare se sia possibile escludere alcuni 
prodotti già in gran parte disciplinati da altre direttive. 
UN'OPZIONE IN DUE TAPPE 
Attraverso lo sviluppo degli Eurocodici e delle regolamentazioni comuni per il fuoco, vi sono 
buone probabilità che, in futuro, la disciplina legale dei prodotti della costruzione possa, 
in certa misura, essere armonizzata tra gli Stati membri. Questo risultato dipende dalla 
possibilità di trasformare gli Eurocodici che sono norme sperimentali (ENV) in Norme 
Europee (NE). Dipende inoltre dalla possibilità di usare, in pratica, gli Eurocodici come si 
presentano attualmente per i lavori di costruzione e per il genio civile. L'adozione dei sistemi 
europei di classificazione dei prodotti sotto il profilo della reazione al fuoco e della resistenza 
al fuoco potrebbe anche servire di base per stabilire regole comuni per gli edifici e come 
piattaforma per norme tecniche per i prodotti. Tuttavia, per realizzare questi obiettivi non 
soltanto è necessario del tempo ma è anche necessaria l'elaborazione di norme per test che 
costituiscano la base delle norme per i prodotti. Vi è quindi la possibilità che le regole di base 
per gli edifici (building) possano avere una base comune negli Stati membri, il che potrebbe 
consentire di adottare l'opzione in due tappe descritta al terzo punto del paragrafo 3.2.3. 
12 
ALLEGATO 1C- RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI -
Sintesi delle raccomandazioni del gruppo SLIM 
GENERALITÀ 
È opportuno mantenere le direttive settoriali prese in esame dal gruppo, ma 
occorre migliorare e semplificare il funzionamento dei Comitati consultivi istituiti 
dalle direttive. 
RICONOSCIMENTO 
Le direttive settoriali offrono una grande certezza normativa ai migranti rispetto al ed. 
"sistema generale" e presentano maggiori vantaggi per le amministrazioni nazionali, 
sotto il profilo del loro funzionamento. Tuttavia, il sistema generale, per quanto implichi 
un maggior carico di lavoro per le amministrazioni nazionali in casi specifici, opera con 
maggiore efficacia in quanto le amministrazioni hanno maturato una considerevole 
esperienza nel trattamento delle domande di riconoscimento. La maggioranza dei 
membri del gruppo ritiene che la Commissione debba riesaminare la questione del 
trasferimento delle professioni sotto la disciplina del sistema generale dopo la 
revisione della direttiva 92/51 /CE, prevista per il 1999. 
Il gruppo tiene a sottolineare la sua preoccupazione per il fatto che le procedure semplici 
per il riconoscimento istituite dalle direttive settoriali molto spesso vengono complicate da 
una congerie supplementare di adempimenti amministrativi e normativi a livello nazio­
nale; queste formalità fanno perdere tempo, sono onerose e disorientano il professionista 
migrante. Queste ulteriori esigenze nazionali devono essere riviste per stabilire se 
debbano essere soppresse o semplificate o chiarite. 
FORMAZIONE SCOLASTICA PROFESSIONALE 
Se è vero che le direttive hanno dato un contributo positivo alla formazione scolastica e 
professionale, l'approccio consistente nello stabilire requisiti minimi sotto forma di elenchi 
analitici di materie è stato giudicato sorpassato da vari membri del gruppo. Quest'ultimo 
ha ritenuto che la formulazione delle disposizioni in tema di formazione scolastica e 
professionale nelle direttive settoriali debba essere riconsiderato e modificato per 
passare a criteri basati sulla competenza, che privilegino i risultati della scolarità e 
della formazione professionale abbandonando norme rigide che prescrivano i contenuti. 
IL FUNZIONAMENTO DEI COMITATI CONSULTIVI 
Il metodo consistente nel nominare i Comitati consultivi deve essere semplificato: 
anziché far nominare i membri dal Consiglio dell'Unione, le nomine dovrebbero essere 
fatte da ciascuno Stato membro e notificate alla Commissione. Occorre anche prolun­
gare il mandato (attualmente di tre anni) per garantire continuità al lavoro. La 
composizione dei comitati consultivi (attualmente 45 membri che diventerebbero 75 
dopo la prossima adesione) deve essere riesaminata, infine, il gruppo ha presentato 
suggerimenti intesi a migliorare i metodi di lavoro dei comitati. 
-13 
ALLEGATO 1D - PIANTE ORNAMENTALI -
Sintesi delle raccomandazioni del gruppo SLIM 
LA NECESSITA DI UNA DIRETTIVA 
I membri del gruppo si sono divisi in due campi opposti sulla opportunità della direttiva. 
Alcuni ritengono che la direttiva sia necessaria per garantire la libera circolazione di questi 
prodotti e norme minime di qualità in tutta l'Unione europea; altri hanno sostenuto che le 
"forze di mercato" e la normativa generale di tutela dei consumatori o, ancora, il diritto dei 
contratti costituiscano mezzi sufficienti per raggiungere l'obiettivo. Al massimo, questi ultimi 
membri sarebbero favorevoli ad un regime facoltativo che dia ai produttori che hanno scelto 
di assoggettarvisi la facoltà di apporre il marchio di qualità CE sui loro prodotti. Tuttavia, i 
membri hanno concordato sul fatto che, nell'ipotesi che la direttiva venga mantenuta, gli 
oneri amministrativi per le imprese debbano essere alleggeriti in armonia con quanto 
indicato nei paragrafi successivi. 
QUAL È LA SFERA D'APPLICAZIONE PERSONALE DELLA NORMATIVA? 
È opportuno che esistano forme e gradi diversi di controllo nelle varie fasi del processo 
di produzione e distribuzione, in funzione della capacità del fornitore di influire sulla qualità 
del materiale. Se si dovesse seguire questa impostazione, occorrerebbe modificare la 
definizione di "fornitore". 
ELENCO DELLE SPECIE 
Nell'elenco delle specie dovrebbe essere determinato con riferimento alla loro impor­
tanza economica, consentendo peraltro agli Stati membri di chiedere, attraverso una 
specifica procedura comunitaria, l'esenzione dall'obbligo di istituire una specifica infrastruttura 
di controllo per specie che non sono normalmente prodotte sul loro territorio. Per le sementi, 
lo scadenzario di cui all'articolo 4 della direttiva dovrebbe essere rivisto per tener conto della 
dichiarazione contenuta nel verbale dei Consiglio (all'epoca dell'adozione del provvedimento) 
secondo cui le sementi sarebbero state inserite solo se sussiste un nesso significativo 
fra la loro qualità e quella di altri materiali di moltiplicazione che ne derivano. 
AUTENTICITÀ VARIETALE 
L'articolo 9 della direttiva 91/682/CEE prendeva in considerazione il materiale commercializ­
zato un riferimento o alla varietà o al gruppo di piante di appartenenza. Il gruppo SLIM si è 
diviso sull'opportunità di mantenere in vita l'articolo 9. Alcuni membri si sono decisa­
mente pronunciati a favore del mantenimento dell'articolo 9 (sia pure riscritto per maggiore 
chiarezza) considerandolo fondamentale per la tutela dei consumatori e per l'etichettatura. 
Altri membri non sono favorevoli a mantenerlo ma ritengono che, se mantenuto, esso debba 
essere semplificato soltanto per obbligare il fornitore a fornire varietà autenticamente 
rispondenti al nome e al tipo. Circa la direttiva 93/78/CEE (che contiene le misure di 
applicazione previste dall'articolo 9) i membri del gruppo si sono espressi a chiara maggio­
ranza per la sua abrogazione pura e semplice nella considerazione che si tratti di un 
provvedimento troppo prescrittivo ed anche perché il riferimento dell'articolo 9 alle "linee 
direttrici intemazionali adottate" è stato ritenuto sufficiente. 
INTERCONNESSIONI CON LA DIRETTIVA 77/93/CEE (PROTEZIONE CONTRO L'INTROPUZIONE PI 
ORGANISMI NOCIVI Al VEGETALI) 
Sebbene non sussistano incompatibilità fra le disposizioni simili delle due direttive (e, anzi, si 
possano riscontrare notevoli somiglianze) è opportuno continuare a lavorare per garantire 
la loro perfetta rispondenza, pur nella consapevolezza che le finalità dei due provvedimenti 
sono diverse. 
EQUIVALENZA NEI CONFRONTI DEI PAESI TERZI 
Le disposizioni della direttiva in merito alla nozione di equivalenza come viene applicata alle 
importazioni dai paesi terzi devono essere riesaminate. 
Scheda finanziaria 
1. DENOMINAZIONE DELL'INIZIATIVA 
"Semplificazione legislativa per il mercato interno" (SLIM). Progetto pilota attuato 
mediante creazione di gruppi di lavoro chiamati "SLIM Teams". 
2. LINEA DI BILANCIO 
A 250: Riunioni e convocazioni 
3. BASE GIURIDICA 
Articoli 3, lettera e), 7 A, 100 A del trattato 
4. DESCRIZIONE DELL'INIZIATIVA 
4.1 Obiettivi generali 
Il progetto pilota è stato realizzato nel periodo giugno-novembre 1996. Ne sono 
scaturiti suggerimenti concreti circa le modalità più opportune per semplificare la 
legislazione in quattro settori: INTRASTAT, i prodotti della costruzione, il 
riconoscimento dei diplomi e le piante ornamentali. Si propone di allargare 
l'esperienza ad altri settori. La semplificazione legislativa ha lo scopo di 
migliorare la competitività delle imprese europee e la loro capacità di creare 
nuovi posti di lavoro agendo in modo che l'eccessiva produzione legislativa a 
livello nazionale e comunitario non intralci la loro attiva partecipazione al 
mercato unico. 
4.2 Durata dell'iniziativa 
La prossima fase verrà realizzata nel 1997 ed è possibile che venga riproposta 
in anni successivi. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1 Spese non obbligatorie 
5.2 Stanziamenti dissociati 
5.3 Natura delle entrate: non applicabile 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
6.1 Natura delle spese 
Spese per riunioni per i circa 40 membri dei gruppi di lavoro SLIM (10 membri 
per gruppo); sono previste 6 riunioni di un giorno per gruppo a Bruxelles. 
Ah 
6.2 Entrate 
Il progetto pilota è finanziato al 100 % dal bilancio comunitario. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
Nessuna 
8. MISURE ANTIFRODE 
Non applicabili (fatta salva la verifica delle spese per la partecipazione alle riunioni di cui 
si chiede il rimborso). 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici e quantificabili, beneficiari 
Dal progetto pilota devono scaturire suggerimenti concreti sulle modalità con cui 
si può semplificare la legislazione in quattro settori. In questa fase le 
raccomandazioni di semplificazione presentate dai gruppi SLIM permettono di 
dare una valutazione positiva del progetto pilota. Le future relazioni dei gruppi 
SLIM riguarderanno non solo i settori scelti in ciascuna fase del progetto ma 
conterranno anche una valutazione dei progressi registrati nella semplificazione 
legislativa raccomandata nelle fasi precedenti. 
Beneficiari: sono beneficiari del progetto pilota il mondo imprenditoriale e i 
professionisti di tutta la Comunità; devono essere prese in considerazione 
l'esigenza che queste categorie hanno espresso: una normativa semplice e 
proporzionata agli scopi che persegue e che consenta di esercitare i diritti 
conferiti dal mercato unico evitando inutili intralci e oneri eccessivi. L'osservanza 
di una normativa troppo complicata è particolarmente gravosa per le piccole e 
medie imprese. 
9.2 Giustificazione dell'azione 
9.2.1 Necessità dell'intervento finanziario della Comunità 
Con l'iniziativa SLIM si vuole migliorare il funzionamento del mercato unico 
semplificando e migliorando alcune norme che lo disciplinano. I vantaggi 
economici che ne dovrebbero scaturire sono tali da giustificare ampiamente 
l'intervento qui proposto. 
Questa iniziativa si inquadra nell'azione che la Comunità porta avanti per 
semplificare, consolidare e/o codificare la normativa comunitaria (si veda la 
relazione al Consiglio europeo di dicembre 1995 dal titolo "Legiferare meglio"). 
h 
9.2.2 Scelta delle modalità dell'intervento 
il tipo di approccio prescelto (la creazione dei "gruppi di lavoro SLIM" in cui sono 
rappresentati la Commissione, un piccolo numero di Stati membri e i 
rappresentanti degli utenti della legislazione) è nato dalla necessità di portare 
intorno ad un unico tavolo le diverse prospettive di quanti sono impegnati a far 
osservare la normativa e di quanti sono destinatari delle norme. Per ottenere 
risultati più rapidamente questi gruppi di lavoro sono stati deliberatamente voluti 
di piccole dimensioni in modo da agevolare al massimo quell'autentico scambio 
di opinioni che invece sarebbe stato problematico in gruppi di carattere più 
formale. 
9.2.3 Principali fattori aleatori che possono incidere sui risultati 
dell'azione 
La dimensione dei gruppi, la scelta dei membri, i settori prescelti e i termini 
imposti per presentare le relazioni sono tutti fattori che possono influire sugli esiti 
dell'iniziativa. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
9.3.1 Indicatori di efficacia 
Si veda il punto 9.3.2 
9.3.2 Modalità e periodicità previste della valutazione 
I progressi realizzati nel contesto del progetto pilota vengono comunicati 
periodicamente a un gruppo di commissari europei; la Commissione può 
decidere di proseguire il progetto. 
I progressi realizzati verranno anche comunicati al comitato consultivo per il 
mercato interno e ai comitati settoriali interessati. 
All'interno della Commissione, i servizi competenti per i singoli gruppi SLIM e gli 
altri servizi interessati si riuniranno per passare in rassegna il lavoro svolto e 
confrontare le esperienze emerse durante l'esercizio. 
Le relazioni verranno presentate al Consiglio "Mercato interno"; anche il 
Consiglio europeo verrà tenuto informato. 
9.3.3 Valutazione dei risultati ottenuti 
Come già detto i risultati ottenuti saranno oggetto di relazioni al Consiglio. In 
sede di valutazione dell'operazione sarà essenziale stabilire se il progetto pilota, 
grazie alle raccomandazioni che ha formulato, abbia consentito alle istituzioni 
comunitarie di intraprendere iniziative per la semplificazione legislativa. 
9.4 Coerenza con la programmazione finanziaria 
Lo SLIM non è stato specificamente inserito nel progetto di bilancio 1997 poiché 
non era ancora possibile prevedere i risultati che sarebbero scaturiti dal progetto 
pilota. Nel caso del progetto pilota è stato possibile finanziare l'esercizio con 
t& 
stanziamenti forniti dai settori interessati. Per il 1998 verrà proposto uno 
specifico stanziamento SLIM. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (SEZIONE III, PARTE A DEL BILANCIO) 
La provvista delle occorrenti risorse amministrative dipende dalla decisione annuale 
della Commissione sull'allocazione delle risorse, tenendo in particolare considerazione 
le risorse finanziarie e per il personale straordinario messe a disposizione dalla autorità 
di bilancio. 
10.1 Effetti sul numero di posti 
Tipo di impiego 
Funzionari o 
agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
Totalee Personale da assegnare alla 
gestione dell'azione 
Impieqhi 
permanenti 
1 
1 impieghi 
temporanei Origine 
Risorse 
esistenti 
nella DG o 
uffici 
interessati 
1 
1 Risorse 
aggiuntive Durata 
1997 
10.2 Impatto finanziario generale delle risorse umane aggiuntive 
ecu 
Importo Metodo di calcolo 
Funzionari 
Agenti temporanei 
Altre risorse (indicare voce di 
bilancio) 
Totale 
Le spese relative alle risorse umane occorrenti per il completamento della presente 
azione verranno rese disponibili mediante la mobilizzazione delle seguenti risorse 
esistenti: 
Funzionari (A1, A2, A4, A5) : 100 000 ecu 
n 
10.3 Aumento di altre spese amministrative in conseguenza dell'iniziativa 
ecu 
Voce di bilancio Importo Metodo di calcolo 
Totale 
Il numero dei gruppi SLIM operanti in ogni anno dipenderà dalle future decisioni della 
Commissione. Nei calcoli qui presentati si ipotizzano 4 gruppi SLIM all'anno. 
Per quattro gruppi SLIM le spese ascendono complessivamente a 180 000 ecu. 
Tutte le spese si riferiscono alla voce A 250 - "Riunioni e convocazioni" e 
verranno finanziate rendendo disponibili risorse esistenti. Saranno suddivise dai 
servizi competenti, ciascuna delle quali provvederà alle spese del gruppo SLIM di 
sua competenza. 
La spesa annua può essere così valutata: 
4 gruppi SLIM x 6 riunioni di un giorno = 24 riunioni. 
24 x 5 esperti non governativi = 24 x 5 x 695 ecu (costo medio) = 83 400 ecu. 
24 x 5 esperti settore privato = 24 x 5 x 804 ecu (costo medio) = 96 480 ecu 
Totale: 179 880 ecu, 
arrotondati a 180 000 ecu. 
•n 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 559 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 10 01 
N. di catalogo : CB-CO-96-568-IT-C 
ISBN 92-78-11415-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
44