Nello specifico, dei votati stanziamenti d’impegno del FEAGA per il settore 05 pari a 42 220,3 milioni di EUR, 2 673,0 milioni di EUR erano previsti per interventi sui mercati agricoli nell’ambito del capitolo 05 02, 39 445,7 milioni di EUR per gli aiuti diretti nell’ambito del capitolo 05 03, 58,6 milioni di EUR per l’audit delle spese agricole nell’ambito del capitolo 05 07 e 33,4 milioni di EUR per la strategia politica e il coordinamento nell’ambito del capitolo 05 08.

La differenza tra stanziamenti d’impegno e di pagamento è dovuta al fatto che per alcune misure, attuate direttamente dalla Commissione, sono utilizzati stanziamenti dissociati. Tali misure riguardano principalmente la promozione dei prodotti agricoli, la strategia politica e le misure di coordinamento per l’agricoltura.

Il Consiglio ha adottato la sua posizione sul progetto di bilancio 2016 il 4 settembre 2015, riducendo gli stanziamenti d’impegno per il FEAGA di 198,9 milioni di EUR. Il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione il 28 ottobre 2015, aumentando gli stanziamenti d’impegno per il FEAGA di 499,8 milioni di EUR rispetto al progetto di bilancio.

Nota: la presente relazione è accompagnata da un documento di lavoro dettagliato dei servizi della Commissione. Il testo integrale di tale documento (in inglese) e le tabelle allegate (in inglese) saranno disponibili anche sul sito web della DG agricoltura all’indirizzo http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm.

Esecuzione di bilancio FEAGA per articolo e per Stato membro – Esercizio finanziario 2016

L’importo corrisposto (44 084 495 379,84 EUR) è stato inferiore in ragione degli importi in sospeso per Francia e Polonia.

Al momento dell’elaborazione del bilancio 2016 è stata effettuata una stima delle entrate sia per gli importi che si prevedeva di riscuotere nel corso dell’esercizio 2016 sia per quelli che si prevedeva di riportare dall’esercizio 2015 al 2016. L’autorità di bilancio ha tenuto presente tale stima, che ammontava a 2 980 milioni di EUR, all’atto dell’adozione del bilancio 2016. In particolare:

Conformemente a quanto disposto dall’articolo 43 del regolamento (CE) n. 1306/2013 relativo al finanziamento della politica agricola comune , le entrate generate dalle rettifiche finanziarie apportate in base a decisioni relative alla liquidazione dei conti e alla verifica di conformità, dalla rettifica di irregolarità e dai prelievi sul latte sono considerate entrate con destinazione specifica destinate a finanziare le spese del FEAGA. In base a tale norma, le entrate con destinazione specifica possono essere utilizzate per coprire il finanziamento di qualsiasi spesa del FEAGA. Se una parte di queste entrate resta inutilizzata, viene automaticamente riportata all’esercizio successivo.

L’allegato 4 presenta una ripartizione delle spese secondo le misure di mercato, i pagamenti diretti e l’audit delle spese agricole per articolo e per Stato membro.

Per ulteriori informazioni relative all’esecuzione degli stanziamenti di bilancio per settore, cfr. l’allegato 2.

Nell’ambito del settore 05 (Agricoltura e sviluppo rurale), la spesa per le misure di mercato è stata pari a 3 154,3 milioni di EUR e quella per gli aiuti diretti a 40 984,1 milioni di EUR.

A titolo dell’esercizio finanziario 2016, la Commissione ha adottato dodici decisioni di pagamenti mensili. Inoltre, nel dicembre 2016 è stata adottata un’ulteriore decisione relativa a un pagamento mensile complementare destinato ad adeguare quelli già concessi per le spese complessive imputabili all’esercizio in questione.

Per l’esercizio finanziario 2016, l’importo totale netto dei pagamenti mensili decisi, detratta la liquidazione ed effettuate altre rettifiche, è ammontato a 41 694 060 549,65 EUR. Tenuto conto degli importi in sospeso, sono stati corrisposti soltanto 41 509 300 882,48 EUR.

Gli stanziamenti d’impegno effettuati per il FEAGA dalla Commissione e relativi a spese in regime di gestione diretta sono per la maggior parte stanziamenti dissociati.

Gli stanziamenti d’impegno disponibili per le spese in regime di gestione diretta nel bilancio 2016 sono stati pari a 69,4 milioni di EUR. Nel 2016 è stato impegnato un importo di 63,9 milioni di EUR. Il saldo di tali stanziamenti, pari a 5,5 milioni di EUR, è stato annullato.

(2) Riporto al 2017 soltanto per stanziamenti non dissociati.

(1) C1 si riferisce agli stanziamenti votati in bilancio. Tale importo comprende gli storni dalla “gestione concorrente” per un importo complessivo di 2 527 217,00 EUR per stanziamenti d’impegno e di pagamento, storni dal FEAGA per un importo complessivo di - 1 494 000,00 EUR per gli stanziamenti di pagamento e un bilancio rettificativo di - 1 250 000,00 EUR per gli stanziamenti d’impegno.

3.2.Osservazioni relative all’esecuzione del bilancio 2016 del FEAGA

In appresso figura, per i settori più significativi, un breve commento basato sui dati riportati negli allegati 2, 3-I e 3-II riguardante l’esecuzione degli stanziamenti di bilancio 2016 del FEAGA e l’utilizzo delle entrate con destinazione specifica disponibili nel 2016.

3.2.1.Capitolo 05 02: Interventi sui mercati agricoli

3.2.1.1.Introduzione

L’importo complessivo dei pagamenti per questo capitolo del bilancio 2016, pari a 3 154,3 milioni di EUR, è stato finanziato dagli stanziamenti votati, pari a 2 673 milioni di EUR, e dalle entrate con destinazione specifica, pari a 481,3 milioni di EUR. Tali entrate sono state utilizzate per la copertura delle spese sostenute nel settore ortofrutticolo (per i dettagli, cfr. il punto 3.2.1.2). L’importo restante delle entrate con destinazione specifica riscosse nel 2016, pari a 118,7 milioni di EUR, è stato riportato al 2017. Alle voci in cui il fabbisogno eccedeva gli stanziamenti di bilancio, le spese aggiuntive sono state coperte mediante storni da altre voci del bilancio. Per quanto riguarda le misure di mercato per le quali gli stanziamenti di bilancio sono stati sottoutilizzati, i risultanti stanziamenti disponibili sono stati stornati ad altre voci del bilancio al fine di coprire, all’occorrenza, le spese aggiuntive sostenute.

3.2.1.2.Articolo 05 02 08: Prodotti ortofrutticoli

Il bilancio del 2016 prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 1 211,8 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. L’autorità di bilancio ha votato stanziamenti per 611,8 milioni di EUR, avendo tenuto conto delle entrate con destinazione specifica per questo settore, stimate a 600 milioni di EUR. Inoltre, sono stati stornati 79,6 milioni di EUR da altre parti del bilancio. Nel 2016 le spese sostenute dagli Stati membri sono state pari a 1 172,7 milioni di EUR. Il saldo delle entrate con destinazione specifica inutilizzate (ovvero 118,7 milioni di EUR) è stato riportato all’esercizio 2017 per coprire le esigenze di bilancio di questo esercizio.

3.2.1.3.Articolo 05 02 09: Prodotti del settore vitivinicolo

Il bilancio del 2016 prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 1 076 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. La sottoutilizzazione di 48,9 milioni di EUR rispetto al previsto fabbisogno di bilancio per il 2016 in relazione ai programmi nazionali di sostegno è stata determinata dalle minori spese sostenute da alcuni Stati membri per le componenti “promozione”, “ristrutturazione” e “investimenti” dei loro programmi nazionali relativi al settore vitivinicolo.

3.2.1.4.Articolo 05 02 10: Promozione

Per quanto riguarda i pagamenti per misure di promozione effettuati dagli Stati membri, la sottoutilizzazione di 14,4 milioni di EUR rispetto al fabbisogno previsto nel bilancio 2016 è stata determinata dalle minori spese sostenute da alcuni Stati membri per i loro programmi di promozione approvati dalla Commissione rispetto alla corrispondente spesa prevista nel bilancio 2016.

Per quanto riguarda i pagamenti diretti da parte dell’Unione europea, la Commissione ha impegnato stanziamenti per circa 18,5 milioni di EUR, importo che è risultato essere di 2,5 milioni di EUR maggiore di quello previsto nel bilancio 2016 per questi pagamenti.

3.2.1.5.Articolo 05 02 11: Altri prodotti vegetali/altre misure

Per questo articolo di bilancio si è verificata una sovrautilizzazione degli stanziamenti di 2,6 milioni di EUR rispetto al fabbisogno previsto nel bilancio 2016 pari a 239,4 milioni di EUR; tale sovrautilizzazione è stata determinata da uno spostamento di minore entità effettuato da uno Stato membro durante l’esercizio finanziario da POSEI - programmi sui pagamenti diretti a POSEI - programmi sulle misure di mercato.

3.2.1.6.Articolo 05 02 12: Latte e prodotti lattiero-caseari

Il bilancio del 2016 prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 537,1 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. Nel 2016 le spese sostenute dagli Stati membri sono state pari a 406,6 milioni di EUR. Tutti i regimi finanziati nell’ambito di questo articolo sono stati sottoeseguiti rispetto alla stima del fabbisogno previsto dal bilancio 2016.

3.2.1.7.Articolo 05 02 15: Carni suine, uova, pollame, apicoltura e altri prodotti animali

Il bilancio del 2016 prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 64 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. Tuttavia, le spese sostenute dagli Stati membri nel 2016 sono ammontate a 140,6 milioni di EUR e tale importo è stato finanziato sia dagli stanziamenti votati sia da storni di stanziamenti, pari a 76,6 milioni di EUR, da altri settori del bilancio 2016.

3.2.2.Capitolo 05 03: Pagamenti diretti

L’esercizio finanziario 2016 è stato il primo esercizio d’esecuzione di tutti i regimi nell’ambito della nuova struttura dei pagamenti diretti decisa dalla riforma della PAC del 2013. L’importo complessivo dei pagamenti per questo capitolo del bilancio 2016 è stato pari a 40 984,1 milioni di EUR. Questo importo comprende 395,4 milioni di EUR per i rimborsi dei pagamenti diretti agli agricoltori con i meccanismi di disciplina finanziaria, finanziati con 409,8 milioni di EUR riportati dall’esercizio 2015 (per i dettagli, cfr. il punto 3.2.2.3). Il resto dei pagamenti effettuati, pari a 40 588,8 milioni di EUR, è stato finanziato dagli stanziamenti votati, pari a 38 950,6 milioni di EUR, e dalle entrate con destinazione specifica, pari a 1 638,2 milioni di EUR. Queste ultime sono state utilizzate per la copertura delle spese sostenute per il regime di pagamento di base. Gli stanziamenti votati inutilizzati sono stati pari a 495,1 milioni di EUR, come evidenziato dalla differenza tra gli stanziamenti votati per 38 950,6 milioni di EUR utilizzati per il rimborso agli Stati membri e gli stanziamenti iniziali votati, pari a 39 445,7 milioni di EUR inclusi nel bilancio 2016. Questi stanziamenti approvati inutilizzati sono stati ridotti da uno storno di stanziamenti votati pari a 52,8 milioni di EUR a favore di altre parti del bilancio FEAGA. Inoltre, l’importo inutilizzato della riserva per le crisi di 441,6 milioni di EUR, che è stato istituito dalla proposta disciplina finanziaria nel 2016, è stato stornato all’articolo di bilancio 05 03 09, di modo che l’importo dei meccanismi di disciplina finanziaria effettivamente applicati (pari a 433,1 milioni di EUR) potesse essere riportato al 2017 per il rimborso agli Stati membri interessati (cfr. il punto 3.2.2.3). L’importo restante delle entrate con destinazione specifica riscosse nel 2016, pari a 1 185,3 milioni di EUR, è stato riportato al 2017. Alle voci in cui il fabbisogno eccedeva gli stanziamenti votati di bilancio, le spese aggiuntive sono state coperte mediante storni di stanziamenti votati da altre voci del bilancio o da entrate con destinazione specifica. Analogamente, per quanto riguarda i pagamenti diretti per i quali gli stanziamenti di bilancio sono stati sottoutilizzati, i risultanti stanziamenti disponibili sono stati stornati ad altre voci del bilancio al fine di coprire, all’occorrenza, le spese aggiuntive sostenute. In particolare, sono stati stornati importi da vari altri regimi di pagamenti diretti a copertura delle spese del regime dei piccoli agricoltori, che nel 2016 è stato iscritto a bilancio con la menzione “p.m.”, poiché il fabbisogno di tale regime in quella fase non era ancora noto.