Risoluzione del Parlamento europeo con i commenti che fanno parte della decisione che concede il discarico alla Commissione per l'esecuzione del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2001



Gazzetta ufficiale n. L 148 del 16/06/2003 pag. 0003 - 0012

Gazzetta ufficiale n. 064 E del 12/03/2004 pag. 0116 - 0123



Risoluzione del Parlamento europeo con i commenti che fanno parte della decisione che concede il discarico alla Commissione per l'esecuzione del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2001 IL PARLAMENTO EUROPEO, visti i bilanci finanziari e i conti di gestione del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2001 (COM(2002) 211 - C5-0190/2002), vista la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività del sesto, del settimo e dell'ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2001, corredata delle risposte delle istituzioni (C5-0539/2002)(1), vista la Dichiarazione di affidabilità sul Fondo europeo di sviluppo della Corte dei conti (C5-0539/2002), vista la relazione annuale 2001 della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla politica di sviluppo della CE e sull'esecuzione dell'assistenza esterna (COM(2002) 490 - C5-0607/2002), vista la sua risoluzione del 1o marzo 2001 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "La politica di sviluppo della Comunità europea"(2), vista la relazione annuale d'attività 2001 dell'Ufficio di cooperazione EuropeAid, vista la comunicazione della Commissione sulle informazioni finanziarie sul sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo 2001 (COM(2002) 726 - C5-0003/2003), viste le raccomandazioni del Consiglio del 7 marzo 2003 concernenti il discarico da concedere alla Commissione relativamente all'esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2001 (C5-0091/2003, C5-0092/2003, C5-0093/2003), visto l'articolo 33 dell'Accordo interno del 20 dicembre 1995 tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti nell'ambito del Consiglio, sul finanziamento e la gestione degli aiuti comunitari a norma del secondo protocollo finanziario della quarta Convenzione ACP-CE(3), visto l'articolo 74 del regolamento finanziario del 16 giugno 1998 applicabile alla cooperazione finanziaria allo sviluppo a titolo della quarta Convenzione ACP-CE(4), visti l'articolo 93, l'articolo 93 bis, terzo comma, nonché l'allegato V del suo regolamento, visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A5-0072/2003), A. considerando che l'attuale Commissione ha iniziato il suo mandato nel settembre 1999, che la riforma della politica di sviluppo della CE è stata varata nel novembre 2000 e che la riforma della gestione dell'assistenza esterna della CE è stata avviata nel maggio 2000, B. considerando che lo scopo principale della politica di sviluppo della Comunità è ridurre la povertà in vista della sua futura eradicazione(5), e che l'Unione europea e tutti gli Stati membri hanno sottoscritto gli obiettivi di sviluppo del Millennio (MDG) che si prefiggono il conseguimento di risultati essenzialmente nel settore dell'istruzione e della sanità; C. considerando che la riduzione della povertà e la promozione dei diritti dell'uomo esigono una democrazia veramente partecipativa ed una gestione degli affari pubblici responsabile e scevra da corruzione, D. considerando che, a seguito della riforma, i nuovi elementi strategici della politica comunitaria in materia di aiuto allo sviluppo sono l'appropriazione nazionale, il sostegno di bilancio, l'approccio multi-donatori e indicatori nazionali per tutti i donatori, E. considerando che, in questo modo, la visibilità e l'identità specifica dell'aiuto concesso da ciascun donatore diminuirà, che l'azione di ogni donatore diventerà parte di uno sforzo collettivo e che sarà impossibile attribuire questo o quell'effetto a singoli donatori, F. considerando che non si deve in alcun modo permettere che questo nuovo approccio abbia un effetto negativo sulle possibilità dei contribuenti europei di ricevere informazioni corrette e soddisfacenti per valutare se gli stanziamenti del FES sono stati spesi in conformità delle norme internazionali applicabili all'amministrazione pubblica per quanto riguarda l'efficacia, l'economia e l'efficienza, in relazione ai risultati ottenuti e tenendo conto, fra l'altro, dell'effetto di sostituzione di tali spese, G. considerando che la riforma della politica di sviluppo della CE non influisce sulla responsabilità della Commissione quanto all'esecuzione e alla gestione di tale politica e alla realizzazione dei controlli necessari per determinare se i fondi comunitari ad essa affidati vengono utilizzati in modo adeguato, H. considerando che il tasso di esecuzione è estremamente lento e che nel corso dell'esercizio 2001 il sesto, il settimo e l'ottavo FES hanno iniziato rispettivamente il sedicesimo, l'undicesimo e il quarto anno di validità e sono tuttora in corso di esecuzione, I. considerando che la sottoutilizzazione è parzialmente imputabile ad una situazione di cui la Commissione non è responsabile, il che tuttavia non la esonera dall'intensificare tempestivamente i propri sforzi per semplificare le procedure e l'amministrazione allo scopo di garantire una più rapida erogazione dei finanziamenti ai destinatari finali, Appropriazione 1. rileva che la necessità di riformare la natura della relazione tra donatori e paesi in via di sviluppo ha determinato il concetto di "appropriazione", in virtù del quale al ruolo dei paesi in via di sviluppo (con la partecipazione di tutti le parti interessate) viene concessa la priorità nel processo di sviluppo; invita la Commissione a definire, nella sua prossima relazione annuale sulla politica di sviluppo della CE, i margini di interpretazione di tale concetto nei paesi beneficiari e a stabilire se questo influisce negativamente sulle priorità dell'Union europea in materia di politica di aiuto allo sviluppo; 2. chiede alla Commissione, nella sua prossima relazione sulla politica di sviluppo della CE, di fornire informazioni relative alla partecipazione delle istituzioni parlamentari rappresentative, delle organizzazioni della società civile e delle minoranze alla definizione delle politiche di sviluppo dei vari paesi (compresi i paesi in via di sviluppo con problemi di governance e di capacità amministrative) e invita ad adoperarsi affinché abbia luogo una vera e propria consultazione, in modo che sia giusto parlare di appropriazione nazionale; Sostegno di bilancio 3. rileva che il sostegno di bilancio macroeconomico fa ormai parte della cooperazione finanziaria e tecnica comunitaria con i paesi ACP, che la Comunità, dal 1992, ha fornito sostegno di bilancio per 2604 milioni di euro (punto 4.5.7.1 del COM(2002) 490) e che, nel 2001, 270 milioni di euro sono stati spesi in sostegno macroeconomico ai paesi ACP (punto 2.5.3 del COM(2002) 490); 4. prende atto del principio secondo il quale gli importi dell'aiuto sono direttamente collegati al livello di rendimento del paese nei settori sociali e nella gestione della finanza pubblica, attraverso indicatori di rendimento e discussioni approfondite con il governo sul livello di conseguimento degli obiettivi che il governo stesso ha fissato, e che il conseguimento degli obiettivi garantisce il pieno finanziamento mentre la mancata realizzazione degli stessi ne riduce l'entità; 5. chiede alla Commissione di riferire periodicamente alla competente commissione del Parlamento europeo sui risultati ottenuti, in termini di sviluppo sociale, grazie agli interventi di sostegno al bilancio; 6. deplora che la relazione annuale sulla politica di sviluppo comunitaria e l'esecuzione dell'assistenza esterna non indichi, in modo dettagliato, quando e in quali circostanze il sostegno di bilancio costituisce uno strumento adeguato; 7. giudica troppo generici gli indicatori menzionati - "una gestione macroeconomica stabile e sostenibile", "politiche fiscali e monetarie prudenti", "politiche macroeconomiche solide" (punto 2.5.3 del COM(2002) 490) - e chiede alla Commissione di informarlo in modo dettagliato, nella sua prossima relazione annuale sulla politica di sviluppo della CE, sulle condizioni e le circostanze che possano garantire che il sostegno di bilancio sia uno strumento adeguato; Gestione delle finanze pubbliche 8. rileva che il sostegno di bilancio concesso nel quadro del FES è controllato secondo le procedure di controllo nazionali degli Stati ACP e non secondo le procedure del FES(6) ed è dunque soggetto agli stessi rischi cui sono soggette le spese finanziate dalle entrate nazionali; 9. sottolinea che il sostegno di bilancio si distingue, a tale riguardo, dall'aiuto ai progetti, che viene attuato secondo le procedure specifiche imposte dai singoli finanziatori; 10. rileva che il passaggio dall'aiuto a progetti specifici al sostegno di bilancio a favore di programmi ha come conseguenza quella di porre una gestione trasparente ed efficace delle finanze pubbliche del paese in via di sviluppo al centro della strategia di sviluppo, poiché lo scopo è di garantire che le risorse vengano utilizzate come previsto; 11. si aspetta che la Commissione, parallelamente ad un maggiore ricorso al sostegno di bilancio, controlli da vicino la qualità della gestione delle finanze pubbliche nei paesi beneficiari; 12. invita la Commissione a mantenere ai minimi livelli il ricorso al sostegno di bilancio, fintantoché essa non disponga di prove che attestino che il livello di qualità della gestione delle finanze pubbliche nei paesi beneficiari sia tale da poter ridurre considerevolmente il rischio inerente al metodo del sostegno di bilancio; 13. chiede alla Commissione di pubblicare, nella sua prossima relazione annuale sulla politica di sviluppo della CE, gli orientamenti sulla base dei quali possono essere valutati i progressi conseguiti nella gestione delle finanze pubbliche in ciascuno dei paesi interessati, nonché indicatori di prestazioni che permettano di misurare il cammino percorso verso la realizzazione di tale orientamenti; 14. si rende conto che, trattandosi di un processo complesso, il miglioramento della gestione delle finanze pubbliche richiede tempo e chiede alla Commissione di sottolineare, in occasione dei negoziati con le autorità competenti dei paesi beneficiari, quanto sia importante, per le autorità preposte al discarico, che tali paesi conseguano progressi significativi in materia di riforma dei meccanismi di una sana gestione dell'esecuzione del bilancio; Programmi settoriali e approccio multi-donatore 15. rileva che l'aiuto allo sviluppo concesso ai programmi settoriali, congiuntamente con altri donatori crea, in materia di controllo e di seguito dato, problemi specifici che la Commissione deve assolutamente affrontare fintantoché la riforma di cui sopra non abbia prodotto risultati tangibili; 16. ritiene che, prima che vengano forniti gli aiuti, la Commissione dovrebbe, congiuntamente agli altri donatori e ai paesi beneficiari: - istituire indicatori misurabili per valutare i progressi, indicatori definiti in relazione agli obiettivi e dati di base solidi e affidabili; - ottenere garanzie sufficienti che il programma previsto rientri nel quadro degli obiettivi di sviluppo dell'Unione europea; - ottenere l'assicurazione che il sistema di informazione finanziaria utilizzato dall'organizzazione multilaterale corrisponda alle norme della Corte dei conti europea e che i conti vengano trasmessi in tempo utile; 17. ritiene che la Commissione, cui spetta la responsabilità politica e finanziaria per oltre il 10 % dell'aiuto pubblico allo sviluppo su scala mondiale, dovrebbe servirsi della sua posizione per ottenere la creazione di dispositivi di informazione, di contabilità e di audit appropriati; 18. sottolinea che la Commissione dovrebbe garantire altresì il controllo e il seguito dei conti forniti dall'organizzazione multilaterale, controllare le relative relazioni di audit e informare la Corte dei conti europea e le autorità di discarico quanto ai risultati; 19. chiede alla Commissione di indicare, in un capitolo specifico della prossima relazione annuale relativa alla politica di sviluppo, quali relazioni di audit le sono pervenute dai donatori multilaterali, quali sono le conclusioni e le raccomandazioni di tali relazioni, in che modo ha dato seguito a tali conclusioni e raccomandazioni e di rendere conto della collaborazione e del coordinamento con i donatori internazionali; 20. sottolinea, in particolare, che è opportuno fare in modo che la Corte dei conti europea abbia accesso alla totalità della documentazione (comprese le relazioni di audit interne nazionali) e, nel quadro dei suoi controlli, effettui visite il loco per verificare l'utilizzazione degli aiuti comunitari; Partecipazione delle istituzioni superiori di controllo dei Paesi ACP all'audit del FES 21. è convinto che la qualità della gestione delle finanze pubbliche sia della più grande importanza per l'efficacia con la quale le risorse vengono mobilitate ed utilizzate, e che sarebbe utile sostenere la creazione, nei paesi beneficiari, di istituzioni superiori di controllo, forti, efficaci ed indipendenti; 22. ritiene che, conferendo a tali istituzioni una parte della responsabilità dell'esecuzione del FES, si contribuirebbe ad una maggiore efficacia degli organi esecutivi - i ministeri - e allo sviluppo di pratiche democratiche; 23. chiede alla Commissione di studiare la costituzione, l'indipendenza e l'efficacia delle istituzioni superiori di controllo dei paesi beneficiari e di considerare i risultati di tale analisi come uno degli elementi determinanti alla luce dei quali dovrà essere valutato il futuro aiuto allo sviluppo; 24. chiede alla Commissione di fornire informazioni, in un apposito capitolo della sua prossima relazione annuale sulla politica di sviluppo della CE, sulle modalità con cui intende associare le istituzioni superiori di controllo al processo di audit, e, a tale riguardo, di definire un programma ed un calendario; Complementarità: una questione a senso unico? 25. rileva che, a più riprese, il Consiglio ha sottolineato l'importanza dell'approccio del Documento di strategia nazionale come uno strumento chiave per ottenere una maggiore complementarità tra la Comunità e gli Stati membri nel settore della cooperazione allo sviluppo; 26. rileva che la Commissione ha effettuato un'indagine presso i capi delegazione riguardo al coordinamento sul territorio con gli Stati membri(7); deplora, da un lato, che gli Stati membri abbiano una conoscenza piuttosto mediocre dei programmi di aiuto della Commissione e, dall'altro, che la partecipazione della Commissione alla programmazione, da parte degli Stati membri, dell'assistenza bilaterale si limiti alla semplice comunicazione di informazioni, il che fornisce il quadro d'insieme di un coordinamento e di una complementarità insoddisfacenti tra programmi di aiuto nazionali e le priorità della politica di sviluppo dell'Unione europea; 27. chiede al Consiglio di valutare se l'attività di circa 50 comitati di gestione costituisca il modo appropriato per garantire che l'aiuto della Comunità europea vada a completare quello fornito dagli Stati membri; ritiene che il Consiglio debba concentrarsi sulle questioni strategiche e che non possa partecipare alla microgestione, da parte della Commissione, di singoli progetti; 28. chiede alla Commissione di trasmettergli, entro il 1o giugno 2003, informazioni adeguate e particolareggiate relative alle spese connesse con i comitati di gestione e di presentare proposte su come tale ambito potrebbe essere razionalizzato; La relazione annuale di attività dell'Ufficio di cooperazione EuropAid 29. sottolinea che il Direttore generale conferma di avere una garanzia ragionevole che le procedure di controllo istituite diano le garanzie necessarie quanto alla legittimità e alla regolarità delle operazioni sottostanti(8); ritiene difficile conciliare tale dichiarazione con la necessità riconosciuta di potenziare, in modo rapido e sostanziale(9), la funzione di audit esterno; chiede che venga chiarito l'impatto di tale osservazione relativa alla necessità di migliorare la capacità di audit esterno; 30. ritiene che, anche se la necessità di potenziare la funzione di audit esterno non viene presentata a titolo di riserva formale e non viene inclusa nell'elenco dei commenti che compaiono nella dichiarazione, pur essendo menzionata nella parte generali della relazioni di attività annuale, si tratti, di un commento che mette in questione le garanzia data dal Direttore generale; 31. deplora che la stessa dichiarazione non contenga una definizione del concetto di "garanzia ragionevole" e chiede alla Commissione di esplicitare tale concetto quanto alla sua portata operativa, vale a dire quante transazioni devono essere testate, e quanto alla sua profondità operativa, vale a dire che tipo di test deve essere effettuato nelle transazioni selezionate, e di inserire nelle dichiarazioni le definizioni degli altri concetti chiave utilizzati; 32. ritiene che le relazioni d'attività dei Direttori generali siano un elemento essenziale della riforma finanziaria della Commissione, ma si interroga sull'utilità di una dichiarazione che contiene importanti riserve; 33. rileva che la metodologia e gli orientamenti relativi all'elaborazione delle relazioni annuali per il 2002 saranno rivisti e migliorati(10); si aspetta miglioramenti che permettano di considerare la dichiarazione del Direttore generale come un passo in avanti e come un'indicazione più fedele della situazione; 34. rileva che nel 2001 l'AIDCO ha provveduto all'effettuazione di 46 audit; invita la Corte dei conti ad analizzare tali revisioni e a trasmetterne i risultati all'autorità di discarico; Riforma della gestione dell'assistenza esterna 35. accoglie positivamente il fatto che la riforma dei servizi incaricati delle relazioni esterne abbia impedito una ulteriore divisione geografica; ritiene che il modello di gestione per un efficace aiuto allo sviluppo debba essere basato su delegazioni forti, sul territorio, e, in sede, su un controllo finanziario efficace e forti competenze orizzontali; 36. non è convinto che la riforma realizzata corrisponda totalmente a tale modello, nella misura in cui, nel settore delle relazioni esterne, sei servizi si dividono le responsabilità; ritiene che una ulteriore razionalizzazione potrebbe influire favorevolmente sull'efficacia della gestione dell'aiuto comunitario; 37. si rammarica che la valutazione della struttura organizzativa reale della gestione dell'assistenza esterna non sia stata effettuata come previsto; si aspetta dalla Commissione che in futuro rispetti la propria programmazione e la sollecita ad informarlo entro il 1o giugno 2003 in merito ai risultati di tale valutazione; La dichiarazione di affidabilità e la sua importanza 38. ritiene che, essendo il risultato di un controllo finanziario effettuato sotto il profilo della regolarità e della legittimità delle spese, ma non indicando il risultato di tali spese, la dichiarazione di affidabilità, nella sua forma attuale, fornisca solo una parte dei dati di base necessari ad esprimere un giudizio d'insieme sul lavoro della Commissione: sarebbe opportuno effettuare audit di redditività che stabiliscano in quale misura gli obiettivi sono stati conseguiti; 39. ritiene, in particolare, che le evoluzioni della politica e dei metodi di gestione debbano riflettersi nel lavoro del revisore e che il sostegno di bilancio e l'approccio multi-donatore necessitino di un processo di controllo basato sui risultati registrati nel settore oggetto dell'assistenza; 40. rileva che, "date le risorse umane e finanziarie disponibili"(11), la Corte dei conti non ha effettuato controlli in loco nei paesi beneficiari; 41. invita l'autorità di bilancio a tener conto della necessità che la Corte dei conti fornisca le informazioni necessarie all'autorità di discarico; Affidabilità dei conti 42. chiede alla Commissione di rivelare il livello di esecuzione dell'aiuto macrofinanziario; ritiene insoddisfacente la risposta della Commissione (paragrafo 20) e chiede informazioni trasparenti, esatte e complete per quanto riguarda questo tipo di assistenza; Legittimità e regolarità delle relative operazioni sottostanti 43. esprime preoccupazione quanto ai risultati dell'analisi che la Corte ha effettuato sulla struttura dei sistemi interni di controllo utilizzati presso la Commissione per quanto riguarda il FES (paragrafi 23-31); 44. richiama l'attenzione sulle lacune individuate e sulla conclusione della Corte, secondo la quale "l'attuale dispositivo di audit non consente ancora di garantire che i finanziamenti comunitari siano verificati in modo adeguato ed omogeneo" (paragrafo 30); 45. rileva che, in generale, la Commissione sottoscrive le conclusioni della Corte dei conti; riconosce che sono in corso riforme e che la Corte dei conti si aspetta dei miglioramenti; invita la Commissione, per quanto riguarda le critiche formulate, ad effettuare uno sforzo serio per garantire, prima del prossimo discarico, miglioramenti tangibili ai sistemi di controllo interno; 46. si aspetta che la Commissione trasmetta alle commissioni competenti del Parlamento tutti i documenti (quando vengono redatti e non a fine anno) necessari per garantire un'informazione completa e soddisfacente sui miglioramenti realizzati e/o sui problemi affrontati nel processo; 47. ricorda alla Commissione, organo esecutivo, che essa é tenuta a fornire, in anticipo, all'autorità di discarico ogni informazione necessaria per il discarico (principio di completezza); 48. incarica la propria commissione competente, all'inizio della procedura di discarico del prossimo anno, di invitare formalmente la Commissione a presentare l'elenco completo di tutti i documenti e della corrispondenza in suo possesso inerenti alle questioni attualmente oggetto di indagine, come specificato dalla commissione competente (procedura di individuazione dei documenti); Deconcentrazione e audit 49. ribadisce di essere favorevole al processo di deconcentrazione e rileva che il requisito di minima della Commissione prevede che ogni delegazione conti almeno un funzionario incaricato delle finanze e dei contratti; ritiene, tuttavia, che questo contribuirà solo parzialmente a migliorare la gestione finanziaria del FES, poiché gran parte dei problemi strutturali si trova al suo centro, nella sede AIDCO di Bruxelles, ed è lì che essi dovranno essere risolti; 50. chiede alla Commissione di fornire entro il 1o luglio 2003, in merito alla sua politica di audit nel quadro della deconcentrazione, dati precisi riguardo - ai rischi inerenti ai programmi di assistenza allo sviluppo e ai mezzi per affrontarli; - al quadro generale dei controlli (organizzazione, distribuzione delle responsabilità, risorse umane, responsabilità) e, in particolare, al ruolo e allo statuto del funzionario incaricato delle finanze e dei contratti rispetto al capo della delegazione, agli altri amministratori e alle sedi centrali: il Parlamento europeo ritiene che i contabili non debbano essere gerarchicamente subordinati agli ordinatori; - ai meccanismi di controllo da applicare nei confronti e attraverso intermediari, altri donatori e paesi beneficiari; - alla questione delle modalità e della (eventuale) entità del controllo che le sedi centrali dovranno effettuare nei confronti delle delegazioni, nel quadro di un sistema di gestione deconcentrato: il Parlamento europeo ritiene che le sedi centrali (servizio di audit interno e DG-AIDCO) debbano esercitare una stretta vigilanza sugli audit e sui sistemi di audit delle delegazioni; 51. chiede alla Commissione che il rafforzamento delle delegazioni nel quadro della deconcentrazione avvenga tenendo conto anche della specializzazione del personale nei settori dello sviluppo sociale, della sanità e dell'istruzione, obiettivo fondamentale dell'aiuto comunitario; 52. deplora che la Commissione non abbia definito procedure volte a garantire una selezione oggettiva di progetti da rivedere in quanto il sistema attuale si basa in maniera eccessiva sul giudizio esclusivo e discrezionale del capo delegazione(12); 53. chiede alla Commissione di assicurare che le sedi centrali provvedano alla supervisione, al coordinamento e al monitoraggio degli audit finanziari, al fine di garantire che si tenga conto dei loro risultati, che le metodologie seguite per gli audit siano comparabili e pertinenti e che i risultati dei controlli e degli audit siano coordinati con altri donatori; Diritti dell'uomo 54. rileva con preoccupazione che le valutazioni effettuate nel 2001 "hanno rivelato che c'è ancora molto da fare prima che i diritti dell'uomo diventino ad ogni livello della Commissione europea una autentica 'questione trasversale' con un obiettivo comune e un contributo politico uniforme a tutti i programmi di cooperazione e alle relazioni politiche" (paragrafo 7.3.1, COM(2002) 490) e che è necessario che la Commissione definisca più precisamente i confini dei diritti dell'uomo, della democrazia e della buona governance, al fine di garantire una migliore comprensione dei ruoli delle varie unità incaricate della questione dei diritti dell'uomo in seno alla DG "Relazioni esterne" e dell'Ufficio per la cooperazione EuropeAid(13); 55. chiede alla Commissione di fornire, entro il 1o giugno 2003, informazioni complete quanto alla natura e alla portata del problema e quanto alle misure che sono state o che saranno prese, a breve termine, per rimediare alle lacune riscontrate e, a più lungo termine, per conferire agli obiettivi orizzontali dichiarati (diritti dell'uomo, pari opportunità tra gli uomini e le donne, ambiente e prevenzione dei conflitti) la necessaria struttura organizzativa; 56. chiede in particolare alla Commissione di fornire, entro il 1o giugno 2003, informazioni sui criteri per la sospensione degli aiuti a seguito di violazioni dei diritti dell'uomo, specificando quante volte tale sospensione sia stata applicata; 57. riconosce che non è facile definire ed elaborare indicatori in tale settore della cooperazione ed invita la Commissione a potenziare i suoi sforzi per definire criteri e punti di riferimento che permettano di valutare in modo migliore i risultati delle attività; Iscrizione in bilancio del FES 58. deplora che non sia stato effettuato alcun progresso per quanto riguarda l'iscrizione in bilancio del FES, richiesta a più riprese; ricorda la sua posizione, come formulata nella sua risoluzione del 17 dicembre 2002 sulla proposta di regolamento del Consiglio recante il regolamento finanziario per il nono Fondo europeo di sviluppo(14); 59. rileva con preoccupazione i numerosi inconvenienti, citati dalla Corte dei conti(15), relativi al fatto che ogni Fondo europeo di sviluppo ha il suo regolamento finanziario; rileva i vantaggi della semplificazione indicati dalla Commissione, ma riconosce che rinegoziare i quadri giuridici in vigore con gli stati ACP non costituisce un'opzione praticabile; ribadisce che l'iscrizione in bilancio del FES permetterebbe di migliorare considerevolmente sia l'efficacia dell'aiuto fornito che la sua gestione; 60. rileva che i preparativi per il decimo FES inizieranno già nel 2004, con la partecipazione dei nuovi Stati membri, e ritiene che l'allargamento costituisca un'occasione ideale perché gli Stati membri giungano ad un accordo sul futuro finanziamento di una politica comunitaria di sviluppo efficace e coerente, basata sugli stessi principi di bilancio di quelli applicabili alle altre azioni esterne; 61. attende con impazienza di ricevere, entro la fine del primo semestre del 2003, la comunicazione che la Commissione si è impegnata a presentare recante le implicazioni dell'iscrizione in bilancio del FES; 62. fa propria la dichiarazione della Corte dei conti secondo la quale "La ripartizione delle responsabilità in materia di gestione tra la Comunità e gli Stati ACP partner non deve in alcun caso esonerare la Commissione dalle sue responsabilità in materia di utilizzazione economica, efficiente, efficace, legittima e regolare delle risorse messe a sua disposizione. La Commissione deve in specie poter recuperare con efficacia gli importi a torto versati alle autorità nazionali o ai beneficiari finali"(16); Altre questioni 63. sollecita la Commissione ad assicurare il rispetto del limite massimo del tasso di interesse fissato nella convenzione di Lomé per i prestiti della BEI e a spiegare quanto prima possibile le ragioni degli eventuali superamenti di detto limite; 64. si compiace che, per la prima volta, la Commissione abbia pubblicato una relazione annuale sulla politica di sviluppo dell'UE; invita la Commissione a far sì che la prossima edizione di questo documento particolarmente utile sia redatta in modo più rigoroso; 65. rileva che la Commissione ha riferito in merito agli stanziamenti settoriali globali per il 2001 sulla base di un tasso di riferimento del 35 % per le infrastrutture sociali, introdotto nel 2002 ma che non si applicava nel 2001; apprezza tuttavia gli sforzi della Commissione di conseguire questo valore di riferimento, quantunque l'esecuzione nei paesi ACP debba essere migliorata; sottolinea che questo 35 % dev'essere stanziato "principalmente" per l'istruzione e la sanità, settori in cui i risultati globali sono stati particolarmente mediocri nel 2001, e invoca miglioramenti significativi in questi campi nei prossimi anni; 66. si congratula con la Commissione per aver prodotto, relativamente al 2001, statistiche affidabili sulla distribuzione settoriale compatibili con l'OCSE-CAD e per aver dato esecuzione al sistema d'informazione comune Relex (CRIS) per garantire un resoconto settoriale di qualità negli anni futuri; accoglie favorevolmente la decisione di introdurre innovazioni analoghe, in futuro, per audit e contratti quadro; 67. sottolinea l'importanza di disporre di dati affidabili per favorire l'approccio a una politica di sviluppo basata sui risultati, ma segnala che c'è ancora molto da fare; accoglie favorevolmente il lavoro della Commissione sulla metodologia relativa al resoconto dei progressi verso MDG; rileva che l'Esecutivo ha acconsentito a fornire dettagli in merito agli obiettivi e agli indicatori di performance nel luglio 2003; invita la Commissione a continuare ad informare e consultare questo Parlamento in ciascuna fase di tale processo; 68. esprime preoccupazione in merito al livello di competenza finanziaria nelle delegazioni decentrate, in particolare perché saranno oggetto delle future attività di audit, e invita la Commissione a dare esecuzione, senza indugio, a programmi esaustivi ed efficaci di formazione, in particolare nel settore dell'audit; 69. esprime riserve in merito al crescente ricorso al supporto a carico del bilancio come strumento della politica di sviluppo prima del completamento dei lavori con altri donatori in materia di gestione di finanziamenti pubblici nei paesi beneficiari; esprime particolare preoccupazione in merito alla molteplicità dei requisiti imposti dalla comunità dei donatori ad alcuni governi di paesi in via di sviluppo; invoca l'armonizzazione a livello di donatori ai fini di una rapida fruizione e una sana gestione finanziaria, che dev'essere garantita prima che tali programmi siano approvati; 70. sottolinea l'esigenza di verificare la qualità delle azioni eseguite con finanziamento a carico del bilancio ed esprime la preoccupazione che la fungibilità limiti la rintracciabilità dei fondi, e pertanto comprometta l'attribuzione dei risultati a un particolare donatore. (1) GU C 295 del 28.11.2002, pag. 289. (2) GU C 277 dell'1.10.2001, pag. 130. (3) GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108. (4) GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53. (5) Politica di sviluppo dell'Unione europea, conclusioni della 2304esima riunione del Consiglio "Sviluppo" del 10 novembre 2000. (6) Relazione speciale della Corte dei conti n. 5/2001, paragrafo 40 (GU C 257 del 14.9.2001, pag. 1). (7) Risposte della Commissione al questionario della commissione per il controllo dei bilanci sul discarico 2001 del FES, allegato 9, pag. 124 (PE 315.845). (8) Relazione annuale 2001 della Corte dei conti sulle attività di pertinenza del bilancio generale, corredata delle risposte delle istituzioni, paragrafo 9.77 (GU C 295 del 28.11.2002, pag. 1) e relazione annuale di attività 2001 dell'Ufficio di cooperazione EuropeAid, pag. 27. (9) Relazione annuale 2001 della Corte dei conti sulle attività di pertinenza del bilancio generale, corredata delle risposte delle istituzioni, paragrafo 9.87 e relazione annuale di attività 2001 dell'Ufficio di cooperazione EuropeAid, pag. 20. (10) Relazione annuale 2001 della Corte dei conti sulle attività di pertinenza del bilancio generale, corredata delle risposte delle istituzioni, risposte della Commissione, paragrafi 9.53 - 9.54. (11) Relazione annuale della Corte dei conti sulle attività del sesto, del settimo e dell'ottavo fondo europeo di sviluppo per il 2001, corredata delle risposte delle istituzioni, dichiarazione di affidabilità, paragrafo IV (GU C 295 del 28.11.2002, pag. 289). (12) Risposte della Commissione al questionario della commissione per il controllo dei bilanci "Discarico 2001: FES", allegato 6, pag. 107 (PE 315.845). (13) Paragrafo 17.2.1, "Revisione annuale di valutazione 2001" su http://europa.eu.int/comm/ budget/evaluation/pdf/ review2001_en.pdf (23.12.2002). (14) P5_TA(2002)0607. (15) Parere della Corte dei conti n. 12/2002, paragrafo 4 (GU C 12 del 17.1.2003, pag. 19). (16) Parere della Corte dei conti n. 12/2002, paragrafo 11.