10.9.  79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 227/31 
8. Il  Comitato  constata  con  soddisfazione  che,  oltre 
alla sicurezza  esterna,  il nuovo  programma  considera 
espressamente  anche  la sicurezza  e la protezione  degli 
addetti  al trattamento  del plutonio.  Anche  se i risultati 
del primo  programma  dimostrano  che  è possibile  proce-
dere  al trattamento  del  plutonio  in condizioni  tali  da 
mantenere  l'incidenza  radiologica  sui lavoratori  e sulle 
popolazioni  al di sotto  delle  norme  di radioprotezione  in 
vigore,  nel nuovo  programma  viene  attribuita  una  parti-
colare  importanza  allo  sviluppo  di tecniche  alternative,  al 
fine di ridurre  al minimo  l'incidenza  radiologica. 
9. Senza  entrare  nei particolari  tecnici  del programma 
articolato  in cinque  azioni,  il Comitato  ritiene  che  si 
tratti  di un programma  ben  equilibrato  e in sintonia  con 
le attività  nazionali  dei singoli  Stati  membri. 
10. Gli  stanziamenti  previsti  per  l'azione  3 «Tra-
sporto  del plutonio  e dei combustibili  al plutonio»  sono 
relativamente  elevati.  Tuttavia,  ciò sembra  giustificato  in 
un programma  comunitario,  in considerazione  dell'im-
portanza  particolare  che  a tale  settore  va attribuita  a 
causa  dei trasporti  internazionali. 
11. Il  Comitato  prende  atto  del fatto  che  il presente 
programma  tratta  in modo  limitato  della  problematica 
estremamente  importante  posta  dai lavori  di R & S nel 
settore  della  prevenzione  di un uso  illegale  del plutonio 
(safeguards).  All'interno  della  Comunità  queste  rilevanti 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 maggio  1979. questioni  vengono  discusse  e coordinate  nell'ambito 
della  ESARDA  (European  Safeguards  Research  and  De-
velopment  Association)  e i necessari  lavori  di R & S ven-
gono  svolti  prevalentemente  negli  stabilimenti  comuni-
tari nel quadro  di azioni  dirette. 
12. Il  Comitato  richiama  l'attenzione  sulle  discussioni 
internazionali  nell'ambito  dell'INFCE  («International 
Nuclear  Fuel  Cycle  Evaluation»),  che  dovrebbero  con-
cludersi  tra breve.  Scopo  di tali  discussioni  di carattere 
tecnico-politico  è di analizzare  i vari  cicli  dei combustibili 
nucleari  nella  prospettiva  della  non  proliferazione  di 
armi  nucleari  e di stipulare  degli  accordi  internazionali. 
Anche  se con  ogni  probabilità  il presente  programma  è 
sufficientemente  elastico  per adeguarsi  ad eventuali  risul-
1 tati conseguiti  nell'ambito  dell'INFCE,  esso  andrebbe 
tuttavia  riveduto  subito  dopo  la pubblicazione  dei risul-
tati dell'INFCE,  per  essere,  se del caso,  ritoccato.  Ciò 
non dovrebbe  tuttavia  essere  preso  a pretesto  per rinviare 
la decisione  sul presente  programma  sino  alla  conclu-
sione  delle  discussioni  dell'INFCE,  poiché  gli adegua-
menti,  se mai  risultassero  necessari,  saranno  minimi. 
13. Il  Comitato  constata  che  sono  previste  la collabo-
razione,  che  ha già  dato  ottimi  risultati,  del  comitato 
consultivo  di gestione  del programma,  come  pure  la revi-
sione,  alla  fine  del primo  biennio,  del programma  stesso  e 
la presentazione  di una  relazione  sull'andamento  dei la-
vori.  Esso  chiede  che detta  relazione  gli venga  trasmessa. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  specifica  del Consiglio  relativa  al limite  globale 
di migrazione  dei costituenti  dei materiali  e degli  oggetti  di materia  plastica  destinati  a venire 
in contatto  con  i prodotti  alimentari 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 141  del 16 giugno  1978,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  13 giugno  1978  di consultare,  conformemente  alle  disposizioni 
dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  168a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 maggio  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
N. C 227/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 79 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea  ed in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  il 13 giugno  1978 
dal Consiglio  delle  Comunità  europee, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza,  in 
data  19 giugno  1978,  di affidare  l'incarico  di elaborare  il 
parere  e la relazione  in materia  alla  sezione  «Ecologia, 
salute  pubblica  e consumo», 
visto  il parere  emerso  da detta  sezione  il 24 aprile  1979, 
vista  la relazione  del sig.  Ramaekers, 
visto  quanto  deliberato  dall'assemblea  nel  corso  della 
168a  sessione  plenaria  del  22 e 23 maggio  1979  (seduta 
del 22 maggio), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 71 voti  favorevoli,  2 contrari  e 8 astensioni: 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Il  Comitato  approva  gli  sforzi  compiuti  dalla 
Commissione  volti  a porre  in atto  la direttiva-quadro,  del 
23 novembre  1976  (GU  n. L 340  del  9. 12.  1976,  pag. 
19), relativa  al ravvicinamento  delle  legislazioni  degli  Stati 
membri  concernenti  i materiali  e gli oggetti  destinati  a 
venire  in contatto  con  gli alimenti. 
1.2. Il  Comitato  riconosce  l'utilità  di adottare  diret-
tive specifiche  nel settore  dei materiali  e degli  oggetti  in 
plastica  destinati  a venire  in contatto  con  gli alimenti  e 
ciò per  i tre motivi  essenziali  che  seguono: 
Il primo  riguarda  la tutela  della  salute  del consumatore; 
in questo  settore  è necessario  introdurre  delle  disposi-
zioni  regolamentari  se si vuole  garantire  un'azione  pre-
ventiva. 
Il secondo  motivo  riguarda  l'abolizione  degli  ostacoli  agli 
scambi,  settore  in cui la necessità  di un'armonizzazione  si 
impone,  tenuto  conto  dell'assai  grande  diversità  delle 
normative  nazionali  al riguardo. 
Il terzo  motivo  concerne  oltre  che  la conservazione  delle 
caratteristiche  organolettiche  dei  prodotti  alimentari,  la 
loro  immutata  composizione. a) evitare  che  dapprima  si fissino  e poi  si controllino  i 
limiti  specifici  di migrazione  per  tutte  le sostanze  che 
potrebbero  essere  tossiche  a dei tassi  superiori  al li-
mite  globale  di migrazione; 
b) ridurre  in tal modo  il potenziale  pericolo  insito  nella 
maggior  parte  delle  sostanze  componenti  le materie 
plastiche; 
c) ridurre  gli effetti  cumulativi. 
1.3. Tuttavia,  il Comitato  puntualizza  che  la proposta 
della  Commissione  non  è completa  e, quindi,  può  rap-
presentare  soltanto  una  prima  tappa  verso  la regolamen-
tazione  dei  materiali  e degli  oggetti  di materia  plastica 
destinati  a venire  in contatto  con  prodotti  alimentari. 
Infatti,  disciplinare  la maggior  parte  delle  sostanze  è sì 
importante,  ma  il pericolo  potenziale  delle  sostanze  ri-
manenti  non  è certamente  trascurabile.  Si pensi,  ad 
esempio,  al cloruro  di vinile  monomero  il cui  limite  di 
migrazione  specifica  è stato  fissato  a zero,  in considera-
zione  delle  possibilità  di analisi.  Può  accadere  che  alcuni 
materiali  di imballaggio  e, in modo  precipuo,  alcuni  tipi 
di politene,  non  superino  le prove,  ragione  per  cui il Co-
mitato  invita  la Commissione  ad esaminare  tale  pro-
blema. 
In conclusione,  il Comitato  auspica  che  questa  prima 
tappa  venga  seguita  quanto  prima  da altre,  tra  cui  ad 
esempio  la compilazione  di un elenco  positivo  delle  so-
stanze  ammissibili  nella  composizione  dei materiali  e de-
gli oggetti  destinati  a venire  in contatto  con  i prodotti 
alimentari,  elenco  corredato  dai  relativi  limiti  di migra-
zione  specifica  o da altri  limiti  appropriati. 
Proponendo  quanto  sopra,  il Comitato  si riconduce  al 
parere  formulato  dal  comitato  consultivo  per  i prodotti 
alimentari  e alle  osservazioni  contenute  nel  proprio  pa-
rere del 27 febbraio  1975  sul principio  degli  elenchi  posi-
tivi (i). 
1.4. Il  Comitato  si rende  perfettamente  conto  di 
quanto  sia complesso  il lavoro  che  comporta  la defini-
zione  di un elenco  positivo,  lavoro  che  non  può  essere 
eseguito  da un giorno  all'altro.  Esso  propone  perciò  alla 
Commissione  quanto  segue: 
i) in  un primo  tempo,  redigere  un elenco  positivo  dei 
monomeri  delle  sostanze  plastiche; 
ii) in un secondo  tempo,  definire  un elenco  analogo  per 
gli additivi  che  vengono  utilizzati  nella  fabbricazione 
delle  materie  plastiche. 
1.5. Il  Comitato  ritiene  che  ciò  consentirebbe  di con-
formarsi  il più  rapidamente  possibile  al disposto  dall'ar-
Stabilire  un limite  globale  di migrazione,  con  relative 
norme  di controllo,  consente  infatti  di: (') GU  n. C 108  del 15. 5. 1975,  pag.  72. 
10.9.  79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 227/33 
ticolo  2 della  direttiva-quadro  — sicurezza  ed innocuità 
del materiale  — dato  che  i monomeri  sono  i principali 
componenti  delle  materie  prime  utilizzate  nella  fabbrica-
zione  delle  materie  plastiche. 
1.6. Il  Comitato  fa osservare  che  talune  esigenze  pos-
sono  comportare  delle  conseguenze  economiche. 
2. Osservazioni  di carattere  particolare 
2.1. Articolo  1 
Il Comitato  approva  l'articolo  che  descrive  l'origine  e de-
finisce  il campo  d'applicazione  della  direttiva. 
Esso  auspica  tuttavia  che  la redazione  del  paragrafo  3 
venga  riveduta  in modo  da precisare  che  quando  si parla 
di «preparati  per  rivestimento  di superficie  si intende  il 
rivestimento  stesso  e non  già la materia  prima  utilizzata 
per la sua  fabbricazione. 
2.2. Articolo  2 
Il Comitato  non  disapprova  che  venga  fissato  un limite 
globale  di migrazione,  ma ribadisce  le osservazioni  for-
mulate  più  sopra. 
Fatto  a Bruxelles,  il 22 maggio  1979. 2.3. Articolo  3 
Il Comitato  approva  che  si definiscano  delle  norme  co-
muni  per il controllo  del limite  globale  di migrazione,  ma 
riconosce  l'utilità  di prevedere  una  «clausola  di adegua-
mento»  in virtù  della  quale  uno  Stato  membro  possa 
adeguare  provvisoriamente  le regole  di cessione  nel caso 
in cui quelle  definite  della  direttiva  non  si rivelino  appro-
priate. 
Articolo  5 
Il Comitato  auspica  che  vengano  adottati  provvedimenti 
specifici  sulla  base  della  direttiva-quadro  in modo  da 
raggiungere  l'obiettivo  dell'armonizzazione. 
2.5. Articolo  6 
Il Comitato  approva  i termini  di entrata  in vigore  in 
quanto  disposto  dalla  direttiva,  ma sottolinea  la necessità 
di rendere  nota  quanto  prima  la classificazione  dei pro-
dotti  in funzione  del tipo  di liquido  simulante  da utiliz-
zare per  le prove  di cessione. 
Pur conscio  del fatto  che  sorgeranno  difficoltà  di ordine 
giuridico  e pratico,  il Comitato  insiste  affinché  tali diffi-
coltà  non  siano  prese  come  pretesto  per  differire  l'appli-
cazione  della  direttiva. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  e stato  respinto  nel  corso  dei  dibattiti: 
Punto  2.5. 
Cancellare  i due  capoversi  e sostituirli  con  quanto  segue: 
«La sezione  preferisce  che  i termini  di entrata  in vigore  della  direttiva  in esame  siano  prorogati  fino  a 
quando  non  sarà  pubblicata  la classificazione  dei prodotti  alimentari,  non  sarà  stato  raggiunto  un 
accordo  su di un metodo  accettabile  per  la determinazione  del limite  globale  di migrazione  e non  sarà 
disponibile  l'elenco  positivo». 
Motivazione 
Il presente  emendamento  richiama  l'attenzione  sul carattere  prematuro  della  proposta  in esame  e in spe-
cial modo  sui  presupposti  per  facilitarne  l'applicazione  pratica  da parte  delle  singole  amministrazioni. 
Risultato  della  votazione 
Voti  favorevoli  18,  voti  contrari  41,  astensioni  22.