A4-0105/98

Risoluzione sulla Comunicazione della Commissione «Esame e valutazione del Vertice mondiale per lo sviluppo sociale da parte dell'Unione europea» (COM(96)0724 - C4-0142/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(96)0724 - C4-0142/97),

- vista la Dichiarazione di Copenaghen e il Programma di azione ((Work of the United Nations, New York, 1995.)),

- vista la dichiarazione dell'OCSE del maggio 1996 sul contributo della cooperazione allo sviluppo,

- vista la sua risoluzione del 2 marzo 1995 sulle priorità dell'Unione europea in relazione al Vertice mondiale per lo sviluppo sociale ((GU C 68 del 20.3.1995, pag. 49.)),

- vista la risoluzione del Consiglio del novembre 1996 sullo sviluppo umano e sociale e sulla cooperazione e lo sviluppo dell'Unione ((SOC(96)1124 del novembre 1996.)),

- vista la risoluzione approvata dall'Assemblea paritetica ACP-UE a Lomé il 29 ottobre 1997, sull'importanza delle conferenze mondiali comprese tra il 1990 e il 1996 ai fini della cooperazione tra l'Unione europea e i paesi ACP nel quadro della Convenzione di Lomé ((AP/2279.)),

- visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0105/98),

A. considerando che uno sviluppo sociale ed economico non può essere realizzato in assenza di pace e sicurezza, equilibrio ecologico, risparmio delle risorse naturali nonché rispetto di tutti i diritti umani e delle libertà fondamentali,

B. considerando che la povertà, la disoccupazione e l'esclusione sociale rappresentano la negazione dei diritti umani fondamentali quali sono definiti dalla Dichiarazione universale dei diritti umani del 1948,

C. considerando che più di un quarto della popolazione dei paesi in via di sviluppo vive ancora in condizioni di povertà secondo l'indice di povertà introdotto dall'UNDP e che circa un terzo, pari a 1,3 miliardi di persone, percepisce un reddito inferiore a 0,875 ECU al giorno;

D. considerando che lo sviluppo sociale si basa su di un approccio fondato sulla persona che coinvolge attivamente la società civile e consente a uomini, donne e bambini di migliorare la propria condizione,

E. considerando che i partenariati per l'eliminazione della povertà si sono rivelati strumenti efficaci di cooperazione allo sviluppo consentendo una più stretta collaborazione con le popolazioni indigene su un piano di parità; considerando però che occorre adattare i metodi di lavoro e la formazione degli addetti alla cooperazione alla nuova filosofia che è alla base della stessa,

F. considerando che l'Unione europea e i suoi Stati membri si sono impegnati solennemente a contribuire alla realizzazione dei dieci punti sottoscritti nella Dichiarazione di Copenaghen e nel Programma di azione,

1. plaude alla comunicazione della Commissione ma esprime preoccupazione per i ritardi accusati nella formulazione di una strategia chiara intesa a incoraggiare tutti gli Stati membri e i firmatari della dichiarazione di Copenaghen a definire obiettivi di sviluppo sociale che consentano ai singoli, alle famiglie e alle comunità di partecipare allo sviluppo economico, sociale, civile e culturale;

2. sottolinea l'importanza di un approccio centrato sulla persona per l'applicazione di una strategia di sviluppo che veda nelle persone i principali attori di tale processo, che consenta loro di partecipare alla definizione delle priorità e all'applicazione delle politiche, dei programmi e dei progetti corrispondenti;

3. invita gli Stati membri ad applicare le conclusioni delle Conferenze di Rio, di Vienna, del Cairo, di Pechino e di Istanbul che pongono l'accento su differenti aspetti dello sviluppo umano e sociale e chiede al Consiglio di adottare misure concrete per ridurre del 15% i gas a effetto serra nel territorio dell'Unione entro l'anno 2010;

4. sottolinea che lo sviluppo per le persone può essere sostenuto solo se si protegge l'ambiente e si fa uso delle risorse naturale in forme esse stesse sostenibili; che pertanto la tutela dell'ambiente non va considerata come una questione separata ma come una condizione indispensabile per la vita e lo sviluppo sociale; che di conseguenza tutti gli aspetti della crescita economica dovrebbero essere esaminati nel contesto dello sviluppo sostenibile;

Priorità a livello dell'Unione

5. ritiene che la lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale debba rappresentare una priorità assoluta per l'Unione; chiede di conseguenza misure adeguate da finanziare nel quadro del Fondo sociale europeo;

6. invita la Commissione a definire l'emarginazione sociale, tenendo conto in particolare del trattato di Amsterdam, e a esaminare gli strumenti giuridici per la lotta alla disoccupazione e all'esclusione di diversi gruppi di persone (fra cui disoccupati di lunga durata, famiglie, disabili, anziani, ecc.);

7. sottolinea che il superamento del problema della disoccupazione continua a rappresentare una priorità assoluta per l'Unione; invita quindi la Commissione a presentare proposte concrete per migliorare, dal punto di vista dell'occupazione e dell'inserimento, i regimi fiscali e di previdenza sociale negli Stati membri e a promuoverne il coordinamento fra gli Stati membri;

8. invita gli Stati membri a elaborare piani di azione in materia di occupazione con cui ridurre il tasso di disoccupazione in conformità degli orientamenti in materia di occupazione per il 1998, ad appoggiare le piccole imprese, le cooperative e le economie locali contro la centralizzazione dei mercati e a intraprendere azioni tese a rafforzare il lato sociale dell'economia assistenziale;

9. sottolinea l'importanza per l'Unione e i suoi Stati membri di promuovere politiche di pari opportunità per uomini e donne in grado di colmare il divario esistente tra i sessi e consentire alle donne e agli uomini di conciliare il lavoro con gli impegni familiari, facilitare il loro ritorno al lavoro e assicurare un accesso non discriminatorio all'occupazione e alle opportunità in materia di istruzione;

10. invita la Commissione e gli Stati membri ad attivarsi affinché il quarto Programma di lotta contro la povertà sia approvato al più presto in seno al Consiglio;

11. sottolinea che, oltre alle parti sociali, anche le ONG operanti nel campo sociale e le altre organizzazioni rappresentative dovrebbero essere consultate in merito alle misure di attuazione dello sviluppo sociale dell'Unione; invita la Commissione ad instaurare, al di là delle conferenze e dei dibattiti a livello europeo, un dialogo costruttivo e continuato con le ONG e le altre organizzazioni rappresentative;

Priorità a livello internazionale

12. invita la Commissione e gli Stati membri a intensificare gli sforzi per rafforzare la cooperazione istituzionale tra gli organismi internazionali competenti in materia di sviluppo sociale; appoggia in tale contesto la proposta della Commissione di tenere riunioni congiunte ad alto livello tra le competenti agenzie ONU, il FMI, la Banca Mondiale, l'OIL e l'OMC per concordare sforzi coordinati, attribuendo maggiore importanza agli aspetti economici e sociali nell'elaborazione e applicazione di politiche di sviluppo sostenibile e nella regolamentazione dei mercati finanziari;

13. chiede a tutti i paesi di lavorare a un programma per la riduzione del debito dei paesi più poveri comprendente l'Iniziativa sul debito dei paesi poveri fortemente indebitati e sottolinea inoltre l'esigenza di risorse finanziarie supplementari per l'applicazione della Dichiarazione e del Programma di azione in Africa;

14. sollecita gli Stati membri a destinare in media il 20% dei loro fondi di aiuto allo sviluppo a programmi sociali di base e invita i paesi beneficiari a destinare a loro volta il 20% del loro bilancio ai servizi di base sociali quali sono definiti nell'accordo di Oslo, per includervi l'istruzione primaria, l'assistenza sanitaria di base, ivi compresa quella attinente alla riproduzione e ai programmi demografici, programmi alimentari e di depurazione (acqua potabile e servizi igienici) nonché la capacità istituzionale di fornire tali servizi;

15. sottolinea l'esigenza di una più efficace cooperazione allo sviluppo, coordinata a livello dell'Unione, e di un impegno in termini di assistenza che punti a destinare almeno lo 0,7% del PIL all'assistenza ufficiale allo sviluppo (AUS) e auspica che tutti gli Stati membri si astengano dalla pratica di associare questo tipo di aiuti alla successiva attribuzione di ordini alle proprie imprese, la quale, secondo studi recenti, riduce di più del 15% l'efficacia dei finanziamenti concessi;

16. invita tutti gli Stati ad applicare attivamente e a promuovere la conformità con le norme fondamentali in materia di lavoro contenute nelle convenzioni OIL 87 e 98 sulla libertà di associazione, il diritto di organizzazione e la contrattazione collettiva; le convenzioni 29 e 105 sulla proibizione di qualsiasi forma di lavoro forzato o di schiavitù; la convenzione 131 sul salario minimo; le convenzioni 100 e 111 sulla parità di remunerazione e l'eliminazione di tutte le forme di discriminazione; la convenzione 155 sulla salute e la sicurezza sul posto di lavoro, nonché la convenzione 138 sull'età minima, inclusa la raccomandazione 146; una clausola che preveda il rispetto di tali norme deve essere una componente obbligatoria di tutti gli accordi commerciali e di cooperazione dell'Unione;

17. chiede alla Commissione e agli Stati membri di applicare attivamente e promuovere le regolamentazioni sociali ed etiche nel commercio internazionale e di appoggiare iniziative quali la Social Accountability (SA) 8000, che costituisce una norma internazionale di controllo etico basata sulla Dichiarazione NU dei diritti dell'uomo, sulla Convenzione NU per l'infanzia e sulle convenzioni ILO e che è stata elaborata su iniziativa del Consiglio per le priorità economiche (CPE) in collaborazione con rappresentanti di sindacati, ONG, università, imprese, ditte e consulenti contabili;

18. sollecita gli Stati membri e i firmatari della Dichiarazione di Copenaghen e del Programma di azione a concentrare gli sforzi per articolare politiche sanitarie più eque e sostenibili, promuovere il miglioramento dell'assistenza sanitaria preventiva, in particolare per quanto riguarda i bambini, e sottolinea la correlazione esistente tra condizioni sanitarie carenti e livello di istruzione;

19. sollecita la Commissione e gli Stati membri a cooperare con le ONG nel settore, al fine di fornire aiuti nel modo più adeguato possibile;

20. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, nonché al comitato economico e sociale delle Nazioni Unite, che è invitato a inoltrarla alle delegazioni di tutti gli Stati firmatari della Dichiarazione di Copenaghen e del Programma di azione.