COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ» EUROPEE 
COM (94) 161 def. 
Bruxelles, 05.05.1994 
XXIII RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SULLA POLITICA DI CONCORRENZA 
- 1993 -
a 
XXIII RELAZIONE SULLA POLITICA DI CONCORRENZA - INDICE 
INTRODUZIONE E VADEMECUM 1 
PRIMA PARTE: PRINCIPALI SVILUPPI DELLA POLITICA DI CONCORRENZA 7 
Capitolo I - Mantenere un contesto concorrenziale 7 
§1. - Contributo della politica di concorrenza alla crescita, competitività 7 
e occupazione 
§2. - Aiuti di Stato 15 
§3. - Liberalizzazione e privatizzazione 19 
§4. - Controllo delle operazioni di concentrazione 25 
§5. - Accordi restrittivi e abusi di posizione dominante 36 
§6. - Conseguenze del trattato di Maastricht 45 
Capitolo II - La dimensione internazionale della politica di concorrenza 48 
§1. - Generalità 48 
§2. - Incentivi all'applicazione della politica di concorrenza in tutta 50 
1'Europa 
§3. - Un compito più impegnativo: stimolare l'applicazione della politica 55 
di concorrenza nei paesi extraeuropei 
§4. - Cooperazione in materia di applicazione ai casi specifici 59 
§5. - L'impatto dell'Uruguay Round sulla politica di concorrenza 61 
Capitolo III - Evoluzione nell'applicazione delle regole di concorrenza in 63 
alcuni settori specifici 
§1. - Servizi finanziari - Assicurazioni 63 
§2. - Telecomunicazioni e servizi postali 67 
§3. - Energia * 74 
§4. - Trasporti 78 
§5. - Audiovisivo 83 
Capitolo IV - La politica di concorrenza e le altre politiche comunitarie 87 
§1. - Completamento del mercato interno 87 
§2. - Politica industriale 90 
§3. - Ambiente 94 
§4. - Cultura 99 
§5. - Politica commerciale 102 
Capitolo V - Applicazione delle regole di concorrenza 104 
§1. - Trasparenza 104 
§2. - Sussidiarietà e applicazione decentrata 108 
§3. - Adattamento delle procedure 111 
§4. - Attività della Commissione (in termini quantitativi) 125 
PARTE SECONDA: LE REGOLE DI CONCORRENZA APPLICABILI ALLE IMPRESE 130 
Capitolo I - Principali decisioni e misure della Commissione 130 
A. Considerazioni generali 130 
§1. Accordi orizzontali 130 
§2. Accordi verticali 132 
§3. Abuso di posizione dominante 134 
&• 
B. Analisi delle decisioni e misure individuali 135 
§1. Costituzione di imprese comuni e altre forme di cooperazione: 135 
Phi1ips-Thomson-Sagem 
Alenia-Honeywell 
International Private Satellite Partners (IPSP) 
Intrax 
§2. Settore dei servizi: 142 
- CNSD 
§3. Settore dell'audiovisivo: 144 
- UER 
Auditei 
§4. Settore dell'energia: 146 
Electricidade de Portugal/Progetto Pego 
Accordo di collaborazione logistica REPSOL/BPMED nelle 
Isole Canarie 
Disma 
Texaco Ltd 
Accordi su stazioni di servizio in Spagna 
Accordi su stazioni di servizio nelle Isole Canarie 
§5. Settore dell'automobile: 157 
Accordi di cooperazione tra Peugeot e FIAT nel quadro 
dell'impresa comune SEVEL 
Gruppo Rover 
La Commissione interviene per risanare la distribuzione dei 
pezzi di ricambio delle autovetture del gruppo FIAT in 
Italia 
§6. Settore dei trasporti 161 
a) Trasporti marittimi: 
Conferenza dell'Africa orientale 
Trans Atlantic Agreement 
Irish Club Rules 
b) Servizi portuali: 
Sea Containers/Sealink 
e) Trasporti per ferrovia: 
Decisione sulle strutture tariffarie del trasporto 
combinato di merci 
d) Trasporto aereo: 
IATA - Disposizioni valutarie 
IATA - Sovrapprezzo di carico 
SABRE/Air France e Iberia 
§7. Difesa dell'ambiente: 173 
Spa Monopole/GDB 
§8. Casi riguardanti la proprietà intellettuale: 176 
Becton-Dickinson - Cyclopore 
§9. Altri settori 177 
Zera Montedison/Hinkens Stàhler 
Sistema Grundig di distribuzione selettiva 
Papeteries de Golbey 
C. Controllo delle concentrazioni 182 
§1. Campo d'applicazione 182 
a) Dimensione comunitaria (articolo 1) 
b) Calcolo delle soglie di fatturato (articolo 5) 
e) Definizione di concentrazione (articolo 3) 
§2. Valutazione delle operazioni di concentrazione 194 
a) Definizione del mercato del prodotto 
b) Definizione del mercato geografico di riferimento 
e) Valutazione della compatibilità delle operazioni 
§3. Applicazione degli articoli 9, 21 e 22 212 
a) Applicazione dell'articolo 9 
b) Applicazione dell'articolo 21, paragrafo 3 
e) Applicazione dell'articolo 22, paragrafo 3 
§4. Applicazione dell'articolo 223 del trattato 215 
D. Principali decisioni nel settore siderurgico 216 
§1. Principali sviluppi 216 
§2. Concentrazioni 216 
§3. Meccanismo finanziario 217 
E. Norme sostanziali e procedurali 219 
Applicazione dei regolamenti di esenzione per categoria 
a) Distribuzione di autoveicoli 
b) Applicazione degli altri regolamenti di esenzione per 
categoria 
Capitolo II - Principali decisioni della Corte di giustizia e del Tribunale 224 
di primo grado 
§1. Interpretazione degli articoli 3, lettera f), 5 secondo comma 224 
e 85, paragrafo 1, del trattato CE 
§2. Nozione di impresa 226 
§3. Applicazione dell'articolo 85 ad un accordo orizzontale sui 228 
prezzi 
§4. Interpretazione del regolamento della Commissione n. 1984/83 230 
§5. Interpretazione del regolamento (CEE) della Commissione 232 
n. 123/85 
§6. Abuso di posizione dominante 234 
§7. Questioni pregiudiziali 236 
§8. Problemi di procedura 238 
§9. Giurisprudenza riguardante il regolamento sul controllo delle 245 
concentrazioni 
TERZA PARTE - IMPRESE PUBBLICHE E MONOPOLI NAZIONALI 249 
Capitolo I - Principali sviluppi 249 
§1. Settore delle telecomunicazioni e dei servizi postali 249 
§2. Energia 252 
§3. Trasporti 253 
Capitolo II - Principali decisioni della Corte di giustizia 257 
§1. Sentenze della Corte riguardanti l'articolo 90 del trattato CE 257 
§2. Interpretazione della direttiva sui terminali di 260 
telecomunicazioni 
§3. Aiuti di Stato e imprese pubbliche 263 
JL 
QUARTA PARTE - AIUTI DI STATO 265 
Capitolo 1 - Principali decisioni e sviluppi della politica della 265 
Commissione 
§1 - Problemi di politica generale 265 
§ 2- - Imprese pubbliche e privatizzazione 285 
§3. - Aiuti orizzontali: 297 
Aiuti agli investimenti 
Aiuti per la tutela dell'ambiente e il risparmio di energia 
Aiuti alle piccole e medie imprese 
Aiuti ali'occupazione 
Aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione di imprese in 
difficoltà 
§4. - Aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo 314 
§5. - Aiuti regionali 319 
§6. - Aiuti a settori industriali soggetti ad una disciplina comunitaria in 326 
materia di aiuti di Stato 
a) Aiuti alla siderurgia 
- Siderurgia CECA 
- Settori siderurgici fuori CECA 
b) Aiuti alla costruzione navale 
e) Aiuti all'industria automobilistica 
d) Aiuti al settore delle fibre sintetiche 
e) Industria tessile e dell'abbigliamento 
f) Aiuti all'industria carboniera 
§7. - Aiuti agli altri settori industriali 354 
§8. - Aiuti nel settore dei trasporti 357 
§9. - Aiuti agli altri comparti del settore terziario 364 
§10.- Aiuti nel settore agricolo 368 
§11.- Aiuti nel settore della pesca 375 
Capitolo II - Principali sentenze della Corte di Giustizia 376 
PARTE QUINTA - DIMENSIONE INTERNAZIONALE 379 
§1. Paesi dell'EFTA 379 
§2. Europa centrale e orientale 382 
§3. America settentrionale 384 
§4. Giappone e Corea 385 
§5. Organizzazioni multilaterali 386 
PARTE SESTA - RELAZIONI CON LE ALTRE ISTITUZIONI DELLA COMUNITÀ E CON LE 
ORGANIZZAZIONI ESTERNE 387 
§1. Parlamento europeo 387 
§2. Comitato economico e sociale 388 
§3. Comitato consultivo in materia di intese e di posizioni 389 
dominanti 
§4. Comitato consultivo in materia di controllo delle 390 
concentrazioni 
§5. Conferenza degli esperti governativi degli Stati membri 391v 
§6. Contatti con le autorità della concorrenza degli Stati membri 392 
a) Intese, posizioni dominanti, concentrazioni 
b) Aiuti 
§7. Diritto della concorrenza negli Stati membri 393 
§8. Altri contatti 397 
ALLEGATI 
Allegato III : Decisioni, comunicazioni e sentenze relative a singoli casi 399 
A. La politica di concorrenza nei riguardi delle imprese 399 
1. Sintesi dei casi 399 
B> Imprese pubbliche e monopoli nazionali 431 
Allegato IV : L'evoluzione delle concentrazioni e della concorrenza 433 
Introduzione 433 
A. Incorporazioni (comprese fusioni e assunzione di partecipazioni di 435 
maggioranza), assunzione di partecipazioni di minoranza e imprese 
comuni nel 1992-1993 
B. Il programma di studi 1993 473 
C. Nota statistica sulle operazioni di concentrazione notificate 482 
ai sensi del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio 
Introduzione p.l 
001 
<T4> Introduzione 
1. Con la Relazione annuale sulla politica di concorrenza, la Commissione 
intende illustrare i principali sviluppi e i casi più rilevanti di questa 
politica al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, agli Stati 
membri, all'industria - direttamente interessata <ialla sua applicazione - e 
all'opinione pubblica, che indirettamente ne è la principale destinataria. Al 
fine di assicurare maggiore trasparenza, fondamentale per un'efficace 
azione politica in qualsiasi società democratica, il linguaggio usato è il 
meno tecnico possibile. 
2. Quest'anno è stato caratterizzato da tre importanti sviluppi a livello 
comunitario: l'entrata in vigore del trattato di Maastricht, il completamento 
della ratifica dell'accordo sullo Spazio economico europeo e la pubblicazione 
del Libro bianco "Crescita, competitività e occupazione". Di conseguenza, la 
presente Relazione - oltre a illustrare i progressi compiuti e le attività 
svolte nel corso dell'anno - mette in luce le ripercussioni di questi tre 
grandi eventi sulla politica di concorrenza e la strumentalità di 
quest'ultima nel raggiungimento degli obiettivi che la stessa Comunità si è 
proposta nei tre casi evidenziati. Il nesso tra gli obiettivi e la politica 
di concorrenza della Comunità è infatti biunivoco, perché tale politica tiene 
necessariamente conto degli obiettivi comunitari e al contempo, se attuata in 
modo efficace, contribuisce al loro raggiungimento. 
3. Anche se il principio appena esposto è ormai indiscusso, la sua 
applicazione pratica richiede attenta considerazione. Occorre tenere 
presente che non tutte le implicazioni politiche dei grandi eventi 
summenzionati sono state ancora individuate e che auspicabilmente la 
presente Relazione andrà ad arricchire il già vivace dibattito sulle modalità 
per realizzare un equilibrio corretto tra priorità della Comunità e 
applicazione della politica di concorrenza, dibattito che di solito segue il 
lancio della politica. In tal senso, la Relazione di quest'anno si dimostra 
più lungimirante delle precedenti in quanto, anche se in una panoramica 
incompleta, suggerisce alcune soluzioni. Gli effetti degli eventi 
menzionati, in tutte le loro sfaccettature, e l'adeguamento della politica a 
Introduzione p.2 
002 
un mondo in rapida evoluzione sono le componenti di un processo continuo e 
costante. Alcuni principi di base - quelli sanciti dal trattato - rimangono 
ovviamente invariati, ma non possono comunque essere applicati in modo 
meccanico e avulso dal contesto che vanno a influenzare o dai principali 
obiettivi e priorità stabiliti a livello comunitario. 
4. Questo riferimento al contesto in cui viene applicata la politica di 
concorrenza non costituisce una novità, ma deriva dal fatto che tale politica 
è sempre stata usata per perseguire alcuni obiettivi comunitari 
fondamentali. Ha contribuito ad esempio alla creazione del mercato comune, 
allo sviluppo equilibrato delle condizioni economiche e all'accelerazione 
dell'aumento del tenore di vita. Tale funzione è stata ulteriormente 
accentuata dall'Atto unico europeo (il quale stabiliva il programma di 
attuazione di un vero e proprio mercato unico in cui un'intensificata 
concorrenza avrebbe permesso di sfruttare molti dei vantaggi offerti dal 
programma stesso una volta eliminate le barriere (fiscali, amministrative e 
di altro tipo) e, successivamente, dalla comunicazione del 1990 relativa alla 
politica industriale su mercati aperti e in concorrenza che ha visto in 
questa politica un importante strumento di miglioramento della produttività 
dell'industria europea in un mondo in rapida trasformazione e caratterizzato 
da una globalizzazione crescente dei mercati. 
5. Tra gli obiettivi introdotti e approfonditi dal trattato di Maastricht 
si annoverano quelli in materia industriale, culturale e ambientale che, 
assieme al principio di sussidiarietà esplicitato dal medesimo trattato, 
saranno oggetto di discussione separata e approfondita nella presente 
Relazione. Il Libro bianco - che ha definito con chiarezza le strategie a 
favore della crescita, della competitività e, quel che è più importante, 
dell'occupazione - parla anche dell'influenza di tali strategie 
sull'applicazione della politica di concorrenza e del fatto che quest'ultima 
deve avere come finalità il raggiungimento dei medesimi obiettivi delle 
prime. Lungi dallo sminuire l'importanza della politica di concorrenza, tali 
sviluppi la accrescono e le danno nuovo vigore e rilevanza perché, se non 
fosse in grado di influenzare dette strategie e non ne fosse a sua volta 
influenzata, essa verrebbe ridotta a un ruolo marginale e secondario. 
Introduzione p.3 
003 
6. E' difficile e addirittura pericoloso, per un qualsiasi "anno di 
riferimento, scegliere quali punti o politiche sottolineare in aggiunta 
alle considerazioni più generali e importanti delineate sopra. Le 
osservazioni che verranno riportate qui di seguito, quindi, non implicano 
affatto la secondarietà di eventuali punti omessi. Vanno piuttosto viste come 
un tentativo di concentrare l'attenzione su quegli ambiti la cui importanza 
relativa sembra in aumento. 
Il primo è l'introduzione della concorrenza in ambiti precedentemente 
soggetti a monopolio. Anche se i progressi più notevoli sono stati 
compiuti nelle telecomunicazioni, altri settori compiono costanti 
passi avanti verso la liberalizzazione. Tale aspetto viene menzionato 
per i vantaggi che l'introduzione della concorrenza può fornire ai 
settori in questione e per l'impatto positivo sulla competitività e 
sull'occupazione delle reti transeuropee, descritte in modo chiarissimo 
nel Libro bianco già menzionato. 
Il secondo è l'introduzione della concorrenza in settori un tempo 
largamente protetti, come ad esempio quello dei servizi. Nonostante 
l'assenza di sviluppi paragonabili alla liberalizzazione delle 
telecomunicazioni, quanto realizzato in quest'ambito sotto il profilo 
strategico non risulta compromesso. A tale proposito, anche il Libro 
bianco pone in evidenza il potenziale d'occupazione del terziario. 
Infine, il terzo ambito di crescente importanza relativa da 
sottolineare è dato dalla dimensione internazionale della politica di 
concorrenza della Comunità. Si tratta di un aspetto che quest'anno ha 
assunto particolare rilevanza per la conclusione dell'Uruguay Round 
all'interno del GATT il 15 dicembre e per il completamento del processo 
di ratifica dell'accordo sullo Spazio economico europeo, entrato in 
vigore all'inizio di gennaio del 1994. Tali sviluppi, assieme ai 
negoziati tuttora in corso con i paesi dell'Europa centro-orientale, 
costituiscono importanti passi avanti nella liberalizzazione degli 
scambi internazionali e modificano pertanto l'ambiente competitivo in 
cui si applica la politica di concorrenza della Comunità. 
Introduzione p.4 
004 
D'altro canto occorre anche sottolineare come il processo di 
eliminazione delle barriere (tariffarie e non tariffarie) poste dai 
governi agli scambi commerciali abbia registrato notevoli progressi 
in passato e quindi non richieda più sforzi così sostenuti per il 
futuro. Un'ulteriore liberalizzazione degli scambi regionali o 
internazionali dovrà pertanto venire in particolare dall'eliminazione 
degli ostacoli posti in essere dagli operatori privati e di altre 
distorsioni della concorrenza. 
Vademecum p.5 
005 
<T4> Vademecum 
7. La presente Relazione è composta da sei parti, oltre a numerosi allegati. 
Tale suddivisione ha lo scopo di consentire al lettore l'immediato 
reperimento delle informazioni desiderate. 
8. La prima parte, di carattere più generale, prende in esame i principali 
sviluppi della politica di concorrenza. Essa risponde al duplice intento di 
illustrare l'evoluzione subita dalla normativa in materia di concorrenza nel 
corso del 1993 e di tentare di delinearne le linee di sviluppo future. 
Vengono presi in considerazione tutti gli aspetti della politica di 
concorrenza, cercando di dimostrarne la coerenza sia reciproca che con le 
altre politiche della Comunità. 
9. La seconda parte, più descrittiva, è dedicata all'applicazione delle 
norme di concorrenza applicabili alle imprese, vale a dire gli articoli 85 e 
86 del trattato CE, 65 e 66 del trattato CECA, nonché il regolamento sul 
controllo delle concentrazioni. Essa non contempla tutti i casi in cui è 
intervenuta la Commissione, ma si limita a descrivere quelli che si è 
ritenuto più interessante porre in rilievo.- Altri casi sono inoltre riassunti 
negli allegati. Oltre alle decisioni della Commissione, vengono qui prese in 
esame le sentenze pronunciate dalla Corte di giustizia e dal Tribunale di 
primo grado. 
10. La terza parte compare per la prima volta nella presente Relazione. In 
precedenza gli sviluppi concernenti le imprese pubbliche e i monopoli 
nazionali trovavano spazio nel capitolo dedicato agli aiuti. Nella presente 
edizione si è ritenuto opportuno trattare separatamente questi due argomenti, 
sia in considerazione della crescente importanza che la politica di 
concorrenza riveste per tali imprese, sia per il fatto che i problemi qui 
presi in esame hanno carattere misto, in quanto riguardano nel contempo 
comportamenti di Stati e comportamenti di imprese. 
11. La quarta parte è dedicata al controllo degli aiuti e include le 
sentenze pronunciate in materia dalla Corte di giustizia. Si tratta di un 
capitolo tradizionale, del quale appare superfluo sottolineare l'importanza. 
Vademecum p.6 
006 
12. Anche la quinta parte rappresenta una novità. Vi vengono presi in esame 
gli sviluppi che hanno caratterizzato la politica della concorrenza nei suoi 
aspetti internazionali, argomento che va assumendo un'importanza crescente e 
merita quindi maggiore rilievo. 
13. La sesta parte è infine dedicata ai rapporti che la Commissione 
intrattiene sia con le altre istituzioni comunitarie che con gli altri 
organismi internazionali. Ancora una volta si tratta di un capitolo consueto 
della Relazione di concorrenza, volto a sottolineare l'importanza del ruolo 
che i suoi più diretti destinatari, il Parlamento europeo e il Comitato 
economico e sociale, svolgono nella formulazione della politica comunitaria 
di concorrenza. 
14. Il testo è corredato da numerosi allegati. Nelle intenzioni della 
Commissione la Relazione deve infatti offrire una panoramica quanto più ampia 
possibile dell'evoluzione .subita durante lo scorso anno dalla normativa in 
materia di concorrenza. Per rispondere a questa esigenza sono stati riportati 
per esteso tutti i testi aventi valore normativo o i testi di particolare 
importanza, quali le risoluzioni del Parlamento europeo e del Comitato 
economico e sociale sulla precedente Relazione (allegati I e II). Inoltre, 
come è già stato precisato, nell'allegato III sono riepilogati i casi più 
interessanti interpretati sulla base degli articoli 85 e 86 del trattato CE. 
Va altresì ricordato l'elenco dei comunicati stampa sulla politica di 
concorrenza, riportato al punto 2 dello stesso allegato III. In materia di 
aiuti, l'elenco dei comunicati stampa è riportato insieme a quello delle 
decisioni. Nessun riferimento verrà inserito nel corpo del testo per non 
appesantirlo. Il lettore che desideri reperire un testo o un documento 
troverà negli allegati tutte le informazioni necessarie. 
15. E' infine opportuno richiamare l'attenzione sull'allegato V che prende 
in esame i principali sviluppi seguiti dalla normativa in materia di 
concorrenza nei singoli Stati membri. 
16. Per concludere vale la pena segnalare che la DG IV ha deciso di delegare 
ad un funzionario specificamente addetto il compito di rispondere alle 
domande del pubblico in materia di politica della concorrenza. 
l.I.§l.p.l 
007 
<T5> Parte prima 
<T1> Principali sviluppi della politica di concorrenza 
<T4> Capitolo I 
<T2> Mantenere un contesto concorrenziale 
<T3> §1. Contributo della politica di concorrenza 
alla crescita, competitività e occupazione 
17. L'attuale contesto caratterizzato da un rallentamento della crescita, da 
una perdita di competitività di taluni settori dell'economia europea e 
soprattutto da un tasso di disoccupazione particolarmente elevato richiede 
un'azione congiunta con impiego di tutte le politiche comunitarie per 
affrontare tali sfide di ordine economico e sociale. Alla politica di 
concorrenza spetta un ruolo centrale nel quadro della strategia comunitaria 
volta ad una ripresa duratura della crescita e dell'occupazione. Le priorità 
stabilite dalla Commissione in materia di concorrenza sono di conseguenza 
ampiamente determinate dal contributo di questa politica al raggiungimento 
degli obiettivi comunitari di crescita, competitività e occupazione definiti 
dal Libro bianco adottato dalla Commissione e presentato al primo Consiglio 
dell'Unione europea nel dicembre 1993'1^. 
18. Il Libro bianco individua come politica prioritaria dell'Unione europea 
la creazione di 15 milioni di nuovi posti di lavoro. Nel riconoscere 
l'assenza di ricette miracolose, il Libro bianco indica i vari campi 
d'intervento per affrontare il problema. Uno dei temi principali ricorrenti 
in tutto il Libro bianco è la necessità di ristrutturare radicalmente il 
tessuto economico europeo per poter conseguire gli obiettivi posti. Sotto 
tale profilo, il Libro bianco sottolinea l'esigenza di applicare con 
determinazione le regole di concorrenza, comprese quelle relative agli 
(1) Libro Bianco "Crescita, competitività, occupazione. Sfide e vie da 
percorrere per entrare nel XXI secolo". Com(93)700 def. del 
5 dicembre 1993. 
l.I.§l.p.2 
008 
aiuti di Stato ed evidenzia il ruolo di questa politica per eliminare le 
rigidità del mercato e migliorare la flessibilità in un contesto economico 
sempre più dinamico. Anche in occasione del vertice dei capi di Stato e di 
governo del dicembre è stata raccomandata una decisa applicazione della 
politica di concorrenza. 
19. L'incentivazione della crescita, competitività e occupazione è sempre 
stata in realtà uno degli elementi qualificanti della politica di 
concorrenza. La concorrenza stimola un'allocazione efficiente delle risorse 
e sprona la ricerca e lo sviluppo, l'innovazione e gli investimenti, essendo 
10 strumento attraverso il quale le risorse e il lavoro vengono indirizzati 
verso i settori in crescita a scapito di quelli dalle prospettive meno 
promettenti. L'importanza del ruolo tradizionale della politica di 
concorrenza è andata crescendo negli ultimi anni su due versanti: anzitutto 
ne è stato riconosciuto l'apporto alla realizzazione del mercato unico che 
creerà occupazione e stimolerà la crescita e la competitività'2'/ in secondo 
luogo è diventata centrale per la politica industriale della Comunità'3^. 
11 completamento del mercato unico e una politica industriale efficace sono 
fra gli obiettivi prioritari formulati dal Libro bianco: da ciò deriva la 
necessità di rinnovare flo slancio della politica di concorrenza negli ambiti 
dove essa integra e valorizza tali obiettivi. 
Pur nella necessità di mantenere il rigore della politica di concorrenza, il 
Libro bianco lancia una nuova sfida. E' fondamentale definire in che misura 
una migliore applicazione della politica di concorrenza possa contribuire a 
creare crescita, e occupazione e in che modo ciò possa integrare e 
incrementare le altre politiche comunitarie prospettate nel Libro bianco. Nel 
presente capitolo si analizzano i legami esistenti fra politica di 
concorrenza e principali cambiamenti strutturali da apportare al tessuto 
economico europeo per raggiungere gli obiettivi del Libro bianco. La 
Relazione non intende fornire un quadro definitivo, per il quale si dovrà 
attendere il completamento di un'analisi approfondita, ma piuttosto avanzare 
alcune ipotesi preliminari sulla futura tendenza dell'analisi. 
(2) Punti 149-154 della presente Relazione. 
(3) Punti 155-161 della presente Relazione. 
l.I.§l.p.3 
009 
20. Una delle priorità della Commissione consiste nell'agevolare, grazie a 
una politica chiara e a procedure decisionali rapide, i movimenti di 
concentrazione e le forme di cooperazione fra imprese che non pregiudichino 
l'efficacia della concorrenza e il dinamismo di mercato. Mentre le operazioni 
di concentrazione possono concorrere alla ristrutturazione dell'economia, le 
forme di cooperazione possono consentire di realizzare, per esempio, 
importanti economie di scala, le quali, a loro volta, permettono di 
migliorare la qualità dei prodotti e di stimolare la ricerca tecnologica e 
l'applicazione dei suoi risultati, oltre a facilitare l'accesso delle 
imprese ai nuovi mercati. Il Libro bianco mette in evidenza le prerogative di 
stimolo all'efficienza e l'impulso alla ricerca, all'innovazione e allo 
sviluppo produttivo derivanti dalla cooperazione fra imprese, che vanno a 
sommarsi alle pressioni della concorrenza esistenti sul mercato. In 
particolare, in molti settori la struttura della concorrenza deve essere 
analizzata in un contesto di crescente globalizzazione. L'equilibrio fra i 
vantaggi della cooperazione e il reale contesto concorrenziale all'interno 
del quale si manifesta tale cooperazione sono elementi essenziali da prendere 
in considerazione, valutando la cooperazione medesima alla luce delle regole 
di concorrenza'4' . 
21. Migliorare la competitività delle i/nprese europee comporta anche ridurre 
i costi e accedere a servizi migliori in taluni settori chiave quali i 
servizi finanziari e quelli pubblici, in particolare le telecomunicazioni, i 
trasporti e l'energia. Solo attraverso la liberalizzazione si potranno 
ottenere tutte le ripercussioni positive in termini di produttività derivanti 
sia dall'incentivazione data al capitale privato per mobilizzarlo alla 
costruzione di infrastrutture, che dalla riduzione del prezzo delle merci e 
dei servizi offerti grazie all'infrastruttura stessa. Le infrastrutture da 
completare per dar vita alle reti transeuropee potranno concorrere appieno 
alla ristrutturazione dell'economia europea e alla realizzazione dei 
cambiamenti basilari nel settore degli investimenti e dei servizi soltanto in 
un contesto di liberalizzazione. Il Libro bianco attribuisce infatti un ruolo 
privilegiato alle reti transeuropee e la progressiva introduzione della 
(4) Punti 74-89 della presente Relazione 
l.I.§l.p.4 
010 
concorrenza in tali settori resta un obiettivo prioritario della 
Commissione^'. Conviene peraltro rilevare che in concomitanza con 
l'introduzione della concorrenza in settori precedentemente in monopolio, il 
prezzo di alcune merci e servizi può aumentare per effetto dell'eliminazione 
di pratiche di compensazione interna e occulta dei costi. 
La politica perseguita in questo campo e le ragioni che ne motivano 
l'importanza sono perfettamente descritte nell'esame portato a termine 
quest'anno per il settore delle telecomunicazioni, esame che ne ha 
evidenziato l'alto potenziale di crescita, l'importanza, in quanto fattore 
vitale, per la competitività del resto dell'industria, la sua rilevanza in 
termini di occupazione attuale e potenziale, il fabbisogno di ingenti 
investimenti e di tecnologia avanzata (hard e software) e infine il ruolo 
sociale svolto attraverso la prestazione di un servizio universale. 
Se coronati da successo, gli investimenti potranno eliminare alcune attuali 
strozzature in questo settore e in altre reti transeuropee con ampi e 
positivi effetti in termini di crescita, competitività e occupazione. E' una 
sfida che potrà essere vinta solo attuando il coordinamento tra la politica 
di concorrenza e le altre politiche comunitarie da realizzare. 
22. Le PMI costituiscono un altro settore di cui il Libro bianco evidenzia 
la centralità per la creazione di nuovi posti di lavoro e la promozione 
della flessibilità. Le PMI hanno goduto a lungo di un trattamento di favore 
in materia di applicazione della politica di concorrenza'^' . Consolidare 
ulteriormente questa politica potrà rivelarsi necessario per poter sfruttare 
ulteriormente il loro potenziale di creazione di nuovi posti di lavoro e la 
loro abilità ad adottare rapidamente tecnologie nuove e innovative e a 
cogliere prontamente le nuove possibilità sul mercato. Conformemente al 
Libro bianco e alla disciplina dettata sul piano comunitario, le politiche 
degli aiuti di Stato a favore delle PMI si stanno già orientando verso 
tipologie di aiuti definiti "soft", intesi a incrementare sia la 
(5) Punti 36-42 della presente Relazione. 
(6) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 78-79. 
l.I.§l.p.5 
01 1 
flessibilità del fattore lavoro (per es. aiuti alla formazione) che il 
potenziale tecnico e di mercato (aiuti 'soft' per fattori di natura 
tecnologica e legati al know-how^7M . Alle PMI viene anche concesso un 
trattamento preferenziale in materia di incentivi agli investimenti e di 
aiuti alla R&S e all'ambiente. 
23. La politica degli aiuti di Stato riveste in effetti un ruolo importante 
nell'incentivare e agevolare i principali cambiamenti strutturali individuati 
dal Libro bianco^8'. In primo luogo è necessario perseguire ancora una 
politica ferma che dissuada i singoli Stati membri dall'usare gli aiuti a 
scopi difensivi o nell'intento negativo di opporre resistenza ai necessari 
cambiamenti strutturali, scaricando su altri Stati membri i costi 
dell'adattamento in termini di produzione e occupazione. D'altro canto gli 
aiuti possono incidere positivamente sulla ristrutturazione, accelerando il 
cambiamento, incoraggiando la R&S e l'innovazione, attutendo le conseguenze 
sociali di cambiamenti improvvisi e di ampia portata. Spesso l'Europa viene 
accusata di avere un'ottima ricerca di base, ma scarsi risultati a livello 
innovazione, di avere un mercato del lavoro rigido e un insufficiente 
potenziale di creazione di posti di lavoro malgrado una crescita economica 
globale nel lungo periodo. La politica degli aiuti di Stato deve essere 
rivista alla luce del Libro bianco con lo scopo di analizzarne l'efficacia e 
individuare la necessità di correggere eventualmente distorsioni a favore 
degli investimenti in beni capitali e a scapito degli invest-imenti in risorse 
umane, organizzative e formative. 
Dovrà essere'dedicata particolare attenzione a garantire che tali aiuti, in 
qualsiasi forma o a favore di qualsiasi fattore della produzione siano 
concessi, non finiscano per alimentare artificiosamente posti di lavoro 
precari e privi di prospettive a lungo termine, invece di contribuire alla 
ristrutturazione dell'economia favorendo gli investimenti in grado di 
generare validi posti di lavoro. Non è il caso di usare gli aiuti per 
orientare l'evoluzione del mercato, poiché l'intervento pubblico in questo 
campo non si è mai rivelato positivo. Occorre piuttosto puntare su misure 
orizzontali e su settori nei quali il mercato non è in grado di produrre 
investimenti sufficienti o con la necessaria tempestività (nella fattispecie 
R&S e ambiente, innovazione e formazione). Il ruolo della ricerca e sviluppo 
e della tecnologia, degli investimenti in risorse umane e 
(7) Punti 430-432 della presente Relazione. 
(8) Punti 27-35 della presente Relazione. 
l.I.§l.p.6 
012 
intellettuali viene considerato basilare nel Libro bianco per cambiare il 
modello della Comunità rispetto alla crescita, alla competitività e 
all'occupazione. La politica di concorrenza nei suoi molteplici aspetti deve 
continuare a svolgere il proprio ruolo. 
24. La politica degli aiuti, unitamente a quella a favore delle imprese, 
dovrà essere coerentemente-sviluppata e applicata in settori in cui le regole 
di concorrenza non hanno ancora trovato piena applicazione. Ciò vale non 
soltanto per i settori regolamentati citati poc'anzi, ma a maggior ragione 
anche per molti settori che prestano servizi, ad esempio i servizi finanziari 
e il settore audiovisivo^9'. 
Poiché questi settori sono stati a lungo al riparo dalla concorrenza, i 
vantaggi derivanti dall'introduzione di condizioni di effettiva concorrenza 
sono ancora più consistenti non solo in termini di riduzione dei prezzi al 
consumo, ma anche di sostegno alla competitività degli altri comparti 
industriali che richiedono a questi settori servizi a prezzi ragionevoli ed 
innovativi. Non va dimenticato inoltre il potenziale di creazione di nuovi 
posti di lavoro del terziario. Già da molto tempo il suo apporto percentuale 
al prodotto interno lordo e alla crescita dell'occupazione ha superato quello 
dell'industria. Un settore dei servizi dal dinamismo crescente e sostenuto 
dall'effettiva applicazione della politica di concorrenza continuerà ad 
essere una delle principali fonti di creazione dell'occupazione. Lo dimostra 
un esempio tratto dal Libro bianco: il settore degli audiovisivi dovrebbe 
attualmente occupare almeno 1,8 milioni di lavoratori. Stime recenti 
prevedono il raddoppio a medio termine della spesa delle famiglie per il 
software audiovisivo. Traducendo tale incremento in posti di lavoro, entro 
il 2000 il settore potrebbe occupare 2 milioni di persone in più in Europa. 
Neil'applicare le regole di concorrenza in questo settore vanno considerati 
però anche altri obiettivi della politica comunitaria, quali quelli legati al 
pluralismo dei.mezzi di comunicazione e alla promozione della cultura^10' . 
25. Il Libro bianco sottolinea infine la dimensione internazionale del 
problema rappresentato dal miglioramento della crescita, competitività e 
occupazione in Europa. L'Europa è parte integrante di un'economia sempre più 
globalizzata. Ora che i commerci sono stati liberati dai vincoli e dalle 
barriere statali grazie al rinnovato slancio dovuto all'esito positivo dei 
(9) Punti 117-122 e 143-146 della presente Relazione. 
(10) Punti 90, 143-146 e 172-177 della presente Relazione. 
l.I.§l.p.7 
013 
negoziati dell'Uruguay Round nell'ambito del GATT, il ruolo della politica di 
concorrenza a livello internazionale diventa sempre più cruciale'11'. Lo 
stesso sviluppo della Comunità dimostra che la politica di concorrenza può 
agevolare l'integrazione economica. 
Mentre in molti paesi la politica di concorrenza è stata tradizionalmente 
considerata una mera prerogativa nazionale, la Comunità ha per prima 
praticato una politica tesa ad affrontare le ripercussioni sugli scambi 
derivanti dalle distorsioni della concorrenza. Originariamente applicato 
soltanto all'interno della Comunità, tale approccio è andata estendendosi 
gradualmente anche ai commerci con i principali partner europei della 
Comunità. La politica di concorrenza si è trovata così a svolgere un ruolo di 
rilievo nel promuovere gli scambi internazionali e in particolare le 
possibilità delle nostre imprese di esportare su altri mercati, chiusi in 
precedenza per effetto di pratiche anticoncorrenziali, aiuti di Stato o 
monopoli pubblici. 
Non tutti i principali partner commerciali della Comunità hanno però adottato 
un atteggiamento analogo nell'applicare le loro politiche di concorrenza 
aprendo i loro mercati alle importazioni. Tali politiche mancano soprattutto 
in una serie di paesi del sud-est asiatico, i cui mercati risultano preclusi 
per effetto non tanto di barriere tariffarie e non tariffarie, quanto 
principalmente di pratiche anticoncorrenziali. Il 'Keiretsu' in Giappone e i 
sistemi chiusi di distribuzione in vari altri paesi sono solo due, seppure 
non trascurabili, esempi di questo fenomeno. 
Uno dei compiti prioritari della Comunità consiste nel cercare di stabilire 
regole atte a disciplinare questi problemi di concorrenza. Idealmente, tali 
regole dovrebbero essere concordate su base multilaterale affinchè 
garantiscano la massima copertura possibile. L'attuale negoziato del GATT non 
affronta la questione, benché determinate compilazioni normative (in 
particolare il codice TRIPS e quello dei servizi) comprendano anche norme 
relative alle pratiche commerciali restrittive. Sorta durante il negoziato, 
la World Trade Organisation dovrebbe iscrivere le questioni relative alla 
politica di concorrenza fra le prime da trattare nei suoi lavori, con 
particolare attenzione per le pratiche commerciali restrittive e i cartelli. 
L'obiettivo dovrà senz'altro essere quello di concordare regole sostanziali 
(11) Punti 96, 97 e 114-116 della presente Relazione. 
l.I.§l.p.8 
014 
minime, ma ancora più importante sarà elaborare procedure atte a garantire 
l'applicazione di tali regole da parte di tutte le parti contraenti. 
Infatti, soltanto applicandole ai casi individuali si possono ottenere 
positivi effetti di apertura dei mercati. Andrebbe potenziato il diritto di 
appellarsi ai panel del GATT e le loro decisioni dovrebbero essere rese più 
efficaci. Realizzare regole di tale efficacia sarà difficile e oneroso in 
termini di tempo, ma 1'avvio del processo non è più differibile. 
26. La prima tappa da superare nell'immediato è l'accordo su un sistema di 
consultazione e di cooperazione con le autorità preposte alla concorrenza nei 
paesi terzi, allo scopo di prevenire qualsiasi potenziale conflitto. La 
Commissione ha stipulato un accordo con le autorità americane competenti in 
materia di concorrenza al fine di contenere i conflitti grazie a procedure di 
consultazione, cooperazione e coordinamento. 
Se l'accordo, attualmente all'esame della Corte di giustizia, venisse 
adottato potrebbe fungere da modello per altri negoziati: discussioni in tal 
senso sono già state avviate con le autorità canadesi e vi potrebbero essere 
altri paesi interessati. Visto che uno degli obiettivi principali è la 
limitazione dei conflitti cui potrebbe dar adito la loro applicazione, tali 
accordi possono essere stipulati soltanto con autorità che applicano 
realmente le regole di concorrenza. 
l.I.§2.p.9 
01 5 
<T3> §2. Aiuti di Stato 
27. Il controllo sugli aiuti di Stato fa parte del quadro regolamentare 
essenziale che dovrà sostenere e facilitare il raggiungimento degli obiettivi 
stabiliti nel Libro bianco sulla crescita, competitività e occupazione il 
quale - a riprova dell'accettazione di tale principio a livello comunitario -
lo dà addirittura per scontato. Questo, unito al fatto che i capi di Stato e 
di governo riuniti in sede di Consiglio europeo a Bruxelles il 10 e 
I'll dicembre hanno sottolineato l'importanza di tale azione di controllo 
nel quadro della strategia dello stesso Libro bianco, è ulteriormente 
corroborato dai progressi in materia compiuti quest'anno. 
28. Tale azione di controllo a livello comunitario sugli aiuti di Stato è 
essenziale anzitutto per il successo del .programma di attuazione del mercato 
unico, uno dei fattori in grado di migliorare la competitività delle imprese 
comunitarie. Tra le sue funzioni principali e, più in generale, tra quelle 
della politica di concorrenza'12' c'è sempre stata l'apertura dei mercati e 
il mantenimento dei risultati raggiunti in quest'ambito. L'integrazione dei 
mercati accentua gli effetti distorsivi di taluni tipi di aiuto e rende 
quindi ancora più importante un intervento di controllo, come appare chiaro 
nei settori industriali con problemi strutturali cronici (i cosiddetti 
"settori sensibili"), ai quali vengono applicati rigidi criteri in tema di 
aiuti. Per questo motivo, la vigilanza sulle norme in materia nel settore 
siderurgico, automobilistico, della costruzione navale e delle fibre 
sintetiche ha costituito una reale priorità in un anno come il 1993, 
caratterizzato dalla recessione^13'. Anche gli aiuti potenzialmente 
distorsivi in altri settori richiedono una maggiore attenzione. A questo 
proposito, la Corte di giustizia ha ricordato alla Commissione che, nel 
dubbio, è necessario controllare con cura la situazione del mercato prima di 
respingere denunce da parte di operatori concorrenti^14'. L'intento di 
mantenere aperti " i mercati e ovviamente di promuovere l'integrazione vale 
anche per molte altre aree in materia di aiuti di Stato. Gli aiuti con 
finalità regionale sono oggetto di controlli per controbilanciare la spinta 
(12) Punto 157 della presente Relazione. 
(13) Punti 480-533 della presente Relazione. 
(14) Punto 533 della presente Relazione. 
1.I.§2.p.10 
01 Ó 
verso le regioni più prospere e incoraggiare gli investimenti nelle zone in 
ritardo di sviluppo o in quelle con problemi di declino industriale in modo 
da permettere loro di allinearsi alle altre. Chiaramente, occorre controllare 
da vicino gli aiuti di Stato anche nei mercati che, come le telecomunicazioni 
e l'energia, si aprono solo ora alla concorrenza. 
29. Secondo il Libro bianco, la resistenza agli adeguamenti strutturali sia 
nelle regioni in declino sia in quelle in espansione spiega in parte i 
deludenti risultati ottenuti recentemente dall'Europa in materia di crescita 
e di creazione di posti di lavoro. La lentezza con cui le economie europee 
adeguano l'offerta alla domanda ha molte cause, tra le quali si annoverano: 
mercati chiusi, un settore pubblico eccessivamente sviluppato, rigidità del 
mercato del lavoro, sovvenzioni, ecc.. Per fortuna, in molti di questi 
ambiti la situazione negli ultimi dieci anni è migliorata notevolmente e 
continua a registrare progressi. Le barriere agli scambi intracomunitari 
sono già state smantellate e quelle che dividono la Comunità dal resto 
dell'Europa e del mondo cominciano a cadere. I governi hanno ridotto la 
partecipazione dello Stato alla vita delle industrie o stanno attuando adesso 
misure in tal senso. Quanto alle sovvenzioni, la Commissione (adottando un 
atteggiamento che ha già dato i suoi frutti) li ha sempre osteggiati se 
servono soltanto a permettere alle imprese di rimandare all'infinito i 
necessari interventi di ristrutturazione e li ha invece ritenuti ammissibili 
quando sono tesi a facilitare tale ristrutturazione e soprattutto ad 
alleviarne le conseguenze sociali. Ma gli aiuti non devono permettere di 
rinviare indefinitivamente le necessarie ristrutturazioni . Gli eventi dello 
scorso anno - la ristrutturazione della siderurgia e il tentativo di evitare 
gli automatismi connessi con 1'indebitamento delle società a partecipazione 
pubblical1^) - hanno sottolineato questo messaggio evidenziandone però, 
d'altra parte, le difficoltà di attuazione a volte riscontrate^16'. 
30. L'arresto dello spreco di denaro pubblico a favore di imprese con 
esigenze di ristrutturazione ha ripercussioni macroeconomiche positive in 
quanto, contribuisce a ridurre i deficit di bilancio. Come fa notare il Libro 
bianco, la soddisfazione dei criteri macroeconomici previsti per l'Unione 
economica e monetaria europea, in particolare di quello relativo alla 
(15) Punto 374 della presente Relazione. 
(16) Punto 23 della presente Relazione. 
1.I.§2.p.11 
017 
riduzione del deficit, costituisce un elemento importante della strategia di 
crescita. Questo, assieme allo spostamento del reddito nazionale dai consumi 
privati verso gli investimenti, libererà le enormi risorse necessarie per la 
creazione delle reti transeuropee e per gli investimenti nei settori in 
crescita. 
31. La Commissione ha sempre sottolineato il suo atteggiamento positivo nei 
confronti di taluni tipi di aiuti purché circoscritti entro certi limiti e 
tesi a contribuire al raggiungimento degli obiettivi comunitari. Ne 
costituiscono un esempio gli incentivi per le piccole e medie imprese (PMI), 
nelle quali il Libro bianco ripone grandi speranze per lo sviluppo 
dell'Europa. Nella sua politica sugli aiuti di Stato, del resto, la 
Commissione ha riconosciuto da tempo l'importanza del contributo delle PMI.. 
La "Disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore delle 
piccole e medie imprese" del maggio 1992 è in effetti piuttosto esplicita in 
merito, ad esempio, alle difficoltà di finanziamento di tali imprese (un 
punto sottolineato nei Consigli europei di Edimburgo del 1992 e di Copenaghen 
del 1993 con la proposta di varare un sistema di garanzie del credito e di 
agevolazioni sui mutui) e alla validità degli aiuti per le attività di 
consulenza e formazione ("soft aid"). Quest'ultimo aspetto ha formato oggetto 
di discussione in un incontro multilaterale tra la Commissione e gli Stati 
membri tenutasi in dicembre^17' . Inoltre, anche nei suoi nuovi orientamenti 
in merito agli aiuti per la tutela ambientale, la Commissione ha adottato un 
atteggiamento più favorevole nei confronti del sostegno alle PMI. 
32. Da tempo la Commissione guarda con favore agli aiuti per le attività di 
ricerca e sviluppo (R&S) e di tutela dell'ambiente, che costituiscono altre 
due aree prioritarie per il Libro bianco, e ritiene ammissibili gli aiuti di 
Stato che coprano una percentuale relativamente elevata dei costi secondo la 
distanza del progetto di R&S dal mercato, la quale in parte ne determina il 
rischio, e la forma con cui viene erogato l'aiuto^18'. 
(17) Punti 383 e 430-432 della presente Relazione. 
(18) Punti 160 e 414-464 della presente Relazione. 
1.I.§2.p.12 
018 
33. La disciplina in materia di aiuti a favore della tutela dell'ambiente è 
stata oggetto di revisione nel 1993. Con i nuovi orientamenti'19' sono stati 
compiuti ulteriori progressi nell'applicazione del principio "chi inquina 
paga". Inoltre la Commissione, confortata dall'esperienza passata, ha 
contemplato la possibilità di concedere aiuti di intensità più elevata agli 
investimenti che rispettano criteri ambientali più rigorosi di quelli 
prescritti dalle norme vigenti. Tali investimenti potrebbero in futuro essere 
sovvenzionati a tassi superiori di quelli che sono previsti per le imprese 
che adottano i propri impianti ai nuovi criteri. I sowenzionamenti per la 
fabbricazione di prodotti "ecologici", gli sgravi dalle nuove imposte 
ambientali e gli aiuti per il recupero e il riciclaggio dei rifiuti sono 
altri punti, ora coperti dagli orientamenti, che dovrebbero contribuire a 
concretizzare le speranze di progresso in materia manifestate nel Libro 
bianco aumentando la trasparenza e inquadrando in una disciplina generale i 
sowenzionamenti a favore dell'ambiente. 
34. La Commissione vede di solito con favore gli aiuti di Stato al settore 
dell'audiovisivo, un'altra area di crescita individuata dal Libro bianco, e 
non si è mai opposta ai progetti di sostegno ali'industria cinematografica se 
non per eliminare pratiche discriminatorie. La discriminazione condro alcune 
nazionalità in favore di altre all'interno della Comunità, infatti, non può 
essere consentita neanche per motivi culturali. Il nuovo articolo 92, 
paragrafo 3, lettera d) , inserito nel trattato sull'Unione europea, prevede 
una specifica deroga per gli aiuti destinati a promuovere la cultura, le arti 
e la conservazione del patrimonio. 
35. Appare dunque chiaro come il controllo sugli aiuti di Stato esercitato 
dalla Commissione già promuova gli obiettivi del Libro bianco e del trattato 
sull'Unione europea. Adottando una posizione inflessibile contro gli aiuti 
distorsivi e gli sprechi e controllando altri sowenzionamenti soltanto nella 
misura necessaria a evitare abusi, la Commissione contribuisce a creare le 
condizioni per il successo di tale strategia. 
(19) Punto 384 della presente Relazione 
1.I.§3.p.13 
019 
<T3> §3. Liberalizzazione e privatizzazione 
36. Le regole comunitarie di concorrenza hanno una duplice finalità. Da un 
lato esse sono intese a garantire il mantenimento di un contesto 
concorrenziale non falsato dal comportamento delle imprese o da interventi 
dello Stato. Questo è l'obiettivo degli articoli 85 e 86 del trattato CE, del 
regolamento (CEE) n° 4064/89 relativo al controllo delle operazioni di 
concentrazione, degli articoli 65 e 66 del trattato CECA, degli articoli 92 e 
93 e, in una certa misura, dell'articolo 90 del trattato CE. D'altra parte 
esse possono contribuire a rafforzare il gioco della concorrenza in settori 
in cui, in passato, gli Stati membri avevano posto in essere situazioni di 
monopolio a vantaggio di alcune imprese. Infatti, in virtù dell'articolo 90 
del trattato CE, qualora uno Stato conferisca ad alcune imprese diritti 
speciali o esclusivi in infrazione alle norme contenute nel trattato CE, la 
Commissione può intervenire ricorrendo ad una delle due procedure previste al 
paragrafo 3 dello stesso articolo, vale a dire adottando una direttiva, che è 
un atto di portata generale, o una decisione individuale nei confronti di un 
determinato Stato membro. Fra le disposizioni del trattato passibili di 
violazione ricordiamo le norme intese ad instaurare la libera prestazione di 
servizi e a tutelare la libertà di stabilimento, come pure gli articoli 85 e 
86. 
Per converso, per il trattato CE è irrilevante che le imprese che beneficiano 
di tali privilegi siano di tipo pubblico o privato. All'articolo 222, 
infatti, viene espressamente specificato che il trattato lascia del tutto 
impregiudicato il regime di proprietà esistente negli Stati membri. 
Analogamente all'azione prevista nei confronti degli Stati membri, 
l'articolo 90, paragrafo 2, stabilisce che né le imprese pubbliche, né le 
imprese cui lo Stato abbia conferito un diritto speciale o esclusivo 
beneficiano di un trattamento privilegiato nell'applicazione delle norme di 
concorrenza. La sola eccezione riguarda le restrizioni della concorrenza che 
possono essere autorizzate quando sono necessarie per i fini specifici per i 
quali sono destinate. Ad alcune imprese è infatti affidato un compito 
1.I.§3.p.14 020 
particolare a vantaggio dell'insieme degli utenti. Trattasi della missione di 
interesse economico generale che può motivare la concessione di diritti 
speciali o esclusivi. La missione è diversamente articolata in funzione del 
tipo di attività e in pratica non è escluso che ponga delicati problemi di 
definizione(2°). La deroga di cui all'articolo 90, paragrafo 2 del 
trattato CE dimostra che gli autori del trattato non hanno voluto 
pregiudicare in alcun modo la realizzazione di detta missione. 
37. All'interno della Comunità, nei settori in cui esistono diritti speciali 
o esclusivi le tariffe praticate sono spesso superiori a quelle in vigore nei 
paesi in cui gli stessi settori -sono aperti al libero gioco della 
concorrenza. Questo vale in particolare per i trasporti, le telecomunicazioni 
e l'energia. Inoltre, in mancanza di pressioni a livello concorrenza, le 
imprese hanno scarso interesse a promuovere la ricerca tecnologica e 
soprattutto i consumatori sono privati della possibilità di scegliere fra 
diverse tecnologie. Tale situazione incide negativamente sulla.competitività 
dell'industria comunitaria nel suo insieme, che non può beneficiare, in 
questi settori, dei vantaggi derivanti dall'esistenza di un reale mercato 
interno. In analogia all'analisi che la Commissione ha pubblicato nel suo 
Libro bianco "Crescita, competitività e occupazione", è lecito ritenere che 
tale situazione comporti una perdita di posti di lavoro per l'industria 
comunitaria. Del resto le conseguenze sono duplici: oltre alle perdite subite 
dall'industria nel suo insieme* sarebbe opportuno che un numero maggiore di 
imprese potesse operare in questi settori, che sono essi stessi fonte di 
occupazione. L'introduzione della concorrenza produrrà effetti positivi a 
medio e lungo termine. Tuttavia a breve termine, l'introduzione della 
concorrenza spesso in concomitanza con interventi di privatizzazione e la 
razionalizzazione connessa possono causare una contrazione dell'occupazione 
per effetto dei contraccolpi dovuti alle prospettive di maggiori tensioni 
concorrenziali. 
Del resto è fuori discussione che la mancanza di un'efficace concorrenza in 
questi settori penalizzi tutti i consumatori che, oltre a dover sopportare 
costi elevati per tali servizi, si trovano a subire le conseguenze derivanti 
(20) Punti 123 - 135 della presente Relazione 
1.I.§3.p.15 
021 
dalla perdita di produttività dell'industria comunitaria nel suo insieme. Per 
questa ragione la Commissione ritiene che 1'introduzione di una maggiore 
concorrenza sia indispensabile per migliorare la produttività dell'industria 
comunitaria. Un'analisi più dettagliata dell'evoluzione seguita da questi 
settori è riportata nella prima parte, al capitolo III della presente 
Relazione. 
38. Al di là delle peculiarità proprie di ciascun settore, è tuttavia 
opportuno porre in rilievo diversi punti comuni. In primo luogo, nonostante 
disponga, come già detto, di ampi poteri in virtù dell'articolo 90, 
paragrafo 3 del trattato CE, la Commissione preferisce far ricorso ad un 
approccio concertato inteso a realizzare una liberalizzazione progressiva che 
tenga conto, segnatamente, dei tempi necessari per consentire la 
ridefinizione delle tariffe e garantire la realizzazione della missione di un 
servizio destinato alla totalità degli utenti. Il ritmo con cui tale missione 
sarà adempiuta dipende del resto, dalle caratteristiche specifiche di ciascun 
settore. Il più valido esempio di questo approccio differenziato è senza 
dubbio quello fornito dal settore delle telecomunicazioni nel quale 
l'evoluzione tecnologica rende obsoleti i monopoli di diritto esistenti nella 
maggior parte degli Stati membri. In questo settore il processo di 
liberalizzazione si compirà quindi più rapidamente. 
39. Inoltre la progressiva introduzione di una maggiore concorrenza non 
significa in prospettiva l'abolizione di qualsiasi regola. Occorre infatti 
tener conto degli obiettivi fondamentali da conseguire in questi settori, che 
impongono la necessità di adeguate normative. In materia di trasporti, per 
esempio, la concorrenza non deve andare a scapito della sicurezza degli 
utenti, che deve essere quindi tutelata da opportune regole. Allo stesso 
jf' 
modo, per le poste o le telecomunicazioni occorre garantire a tutti il 
servizio, senza trascurare la funzione che le telecomunicazioni esplicano a 
livello sociale, come l'aiuto alle persone anziane o ai portatori di 
handicap. Infine, in materia di energia va salvaguardata la sicurezza di 
approvvigionamento e l'erogazione generalizzata dell'elettricità. In nessun 
caso si tratta di sostituire una burocrazia con un'altra, questa volta 
istituita a livello comunitario. Per potenziare la competitività 
dell'industria comunitaria occorre infatti che essa non sia costretta ad 
operare in un contesto di eccessiva rigidità. Occorre pero" che venga 
formulata una normativa comune atta a garantire il conseguimento degli 
obiettivi fondamentali. 
1.1.§3.p.16 
022 
Infine, in tutti questi settori la difficoltà principale è rappresentata 
dalla necessità di distinguere tra attività che possono continuare ad essere 
riservate ad un'impresa e attività da liberalizzare, lasciando impregiudicato 
l'obiettivo dell'integrazione del mercato. La Commissione riconosce infatti 
che gli Stati possano legittimamente perseguire obiettivi che presuppongono 
la necessità di preservare alcune attività da qualsiasi forma di concorrenza, 
almeno temporaneamente. In caso contrario esiste infatti il rischio che 
alcune imprese, operando sulla base di criteri meramente commerciali, si 
limitino ad esercitare le attività più redditizie a scapito della missione di 
interesse pubblico che gli Stati membri auspicano venga garantita. Tale 
distinzione, come pure la durata della tutela così accordata, devono essere 
definite caso per caso in funzione delle caratteristiche dei settori in 
questione. La Commissione ritiene tuttavia che la concessione di diritti 
esclusivi debba essere limitata allo stretto indispensabile necessario a 
garantire la missione di servizio pubblico. 
40. Le regole di concorrenza previste dal trattato CE continueranno a 
svolgere un ruolo significativo anche dopo la liberalizzazione di tali 
settori. Occorre infatti impedire che talune imprese in essi operanti privino 
i consumatori dei benefici derivanti dallo smantellamento dei monopoli 
ponendo in essere pratiche restrittive, abusi di posizione dominante o 
concentrazioni. Al riguardo la Commissione vigilerà in particular modo sul 
rispetto dell'articolo 86 del trattato CE che censura gli abusi di posizione 
dominante. Infatti, benché l'accesso alle infrastrutture sia liberalizzato di 
diritto, di fatto è inevitabile che le imprese cui precedentemente erano 
assegnati diritti esclusivi o speciali mantengano, almeno per un certo 
periodo, una posizione di forza all'interno di tali mercati. Occorre pertanto 
evitare che esse se ne servano per limitare la concorrenza in questo o in 
altri mercati. 
A tale scopo, laddove l'accesso alle infrastrutture sia liberalizzato, la 
Commissione dovrà senz'altro vigilare attentamente affinché l'accesso da 
parte di terzi alle preesistenti infrastrutture non sia soggetto a 
limitazioni ingiustificate. Perchè si affermi il libero gioco della 
concorrenza i terzi devono poterne beneficiare in condizioni non 
discriminatorie. La Commissione è consapevole del fatto che, in alcuni casi, 
può essere difficile determinare eque tariffe di accesso. Può infatti 
apparire giustificato che, per accedere ad infrastrutture preesistenti, i 
1.I.§3.p.17 
023 
terzi debbano corrispondere un compenso al loro proprietario che non solo ha 
dovuto e deve farsi carico di determinati costi di gestione, ma deve anche 
continuare a garantire la propria missione di servizio a qualsiasi utente, 
sostenendo costi supplementari che non competono invece ai terzi. Tuttavia i 
prezzi applicati non devono essere tali da privare i terzi della possibilità 
di un accesso effettivo. Occorre inoltre tener conto del fatto che essi si 
trovano ad affrontare il non facile compito di penetrare su un mercato fino a 
poco tempo prima riservato. La problematica è attualmente all'esame della 
Commissione per il settore delle telecomunicazioni. 
E' inoltre altamente probabile che alcune imprese si servano della loro 
posizione di forza nel settore in cui detenevano o continuano a detenere un 
monopolio per compensare i costi delle loro attività su mercati 
caratterizzati da più intensa concorrenza. Il rischio di compensazione 
interna dei costi è senz'altro maggiore nei settori destinati ad essere 
sottoposti a deregolamentazione, in quanto raramente, in passato, veniva 
garantita la trasparenza della contabilità di queste imprese. Nulla da 
eccepire inversamente se utili ricavati in settori non regolamentati vengono 
in parte utilizzati per conformarsi all'obbligo del servizio a qualsiasi 
potenziale utente. 
Scopo delle norme contenute nel regolamento sul controllo delle 
concentrazioni è infine di evitare che imprese cui sono stati conferiti 
diritti esclusivi pongano in essere, mediante acquisizione di partecipazioni, 
situazioni in cui sia esclusa la concorrenza di altri. La Commissione non 
intende opporsi a simili raggruppamenti laddove essi consentano alle imprese 
di tenere testa alla concorrenza che, a volte, è mondiale. 
41. Come precedentemente indicato, il trattato CE lascia del tutto 
impregiudicato il regime di proprietà delle imprese. Tuttavia l'ingresso di 
nuovi concorrenti sul mercato e il margine limitato di aumento della spesa 
pubblica negli Stati membri, finiranno probabilmente per determinare una 
certa privatizzazione di questi settori, soprattutto se le imprese private 
possono sperare di beneficiare di un contesto econmico aperto. E' questo del 
resto uno dei motivi per cui la Commissione intende promuovere la 
realizzazione di vere e proprie reti transeuropee in alcuni settori. Gli 
elevati investimenti necessari favoriranno con tutta probabilità la nascita 
di nuove forme di cooperazione tra imprese del settore privato o tra il 
settore pubblico e quello privato. Per scongiurare il rischio di nuovi 
1.I.§3.p.18 
024 
monopoli si dovrà vigilare sulla loro conformità alla normativa comunitaria 
in materia di concorrenza, così come formulata nell'articolo 85 del 
trattato CE e nel regolamento sul controllo delle concentrazioni. Ciò 
premesso, è lecito ritenere che la Commissione tenderà ad incoraggiare 
accordi di questo tipo nella misura in cui siano intesi a promuovere una 
maggiore concorrenza in tali settori e a favorirne lo sviluppo. 
42. In sede di privatizzazioni è assolutamente necessario garantire che 
qualsiasi aiuto sia rigorosamente controllato. In effetti gli aiuti possono 
conferire alle imprese privatizzate vantaggi che impediscano un effettivo 
sviluppo della concorrenza contrastando così le finalità della 
liberalizzazione. Le privatizzazioni, attraverso gli strumenti della 
quotazione di azioni sul mercato o dell'offerta pubblica non condizionata, 
con conseguente vendita dell'impresa al maggior offerente, in linea di 
massima non suscitano preoccupazione sotto il profilo aiuti di Stato. In 
tutti gli altri casi la Commissione impone la notifica dell'operazione 
proposta per poterla valutare e stabilire se contenga aiuti. L'acquirente non 
deve ottenere le attività ad un prezzo inferiore al loro valore effettivo e 
l'impresa non deve essere mantenuta artificiosamente in vita mediante aiuti 
quando si imponga una sua ristrutturazione o una sua eventuale chiusura. I 
principi seguiti dalla Commissione in sede di controllo delle privatizzazioni 
conformemente alla disciplina in materia di aiuti di Stato sono presentati 
nel capitolo relativo agli aiuti di Stato'21'. 
(21) Punti 402 e 403 della presente Relazione. 
1.I.§4.p.19 
025 
<T3> §4. Controllo delle operazioni di concentrazione 
<T5> a) Informazioni sulla procedura di riesame 
43. Il regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio, del 21 dicembre 1989 
relativo al controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese 
(appresso denominato "regolamento" o "regolamento sulle operazioni di 
concentrazione") è stato adottato all'unanimità dopo difficili negoziati ed è 
entrato in vigore nove mesi più tardi. Nonostante ne fosse previsto il 
riesame entro il quarto anno successivo all'adozione, vale a dire nel 1993, 
questo non è avvenuto. Se nel mercato unico era necessario uno strumento 
giuridico per mantenere un'effettiva concorrenza - che poteva essere messa 
a repentaglio da acquisizioni con effetti in più paesi - e per facilitare il 
processo d'integrazione economica, va detto che tale obiettivo continua 
ancora ad essere attuale visto che con il mercato unico e con le misure 
adottate dalla Comunità per estenderlo a tutti i settori (alcuni dei quali 
sono menzionati nella presente Relazione), le imprese continueranno a sentire 
anche in futuro l'esigenza di essere presenti su mercati più ampi. 
44. A parte talune eccezioni che rispecchiano l'applicazione del principio 
di sussidiarietà e la giustificata esigenza degli Stati membri di tutelare 
interessi legittimi compatibili con il diritto comunitario, la caratteristica 
essenziale del regolamento consiste nel fatto che stabilisce una competenza 
comunitaria esclusiva sulla valutazione ai fini della tutela della 
concorrenza di tutte le concentrazioni che raggiungono certe soglie di 
fatturato. Tali soglie non devono essere né tanto alte da escludere 
concentrazioni con una reale dimensione comunitaria né tanto basse da far 
rientrare nell'ambito di applicazione del regolamento operazioni di interesse 
precipuamente nazionale. Il principio di sussidiarietà, infatti, non implica 
che tutte le operazioni vengano trattate a livello nazionale bensì che 
ciascuna concentrazione sia esaminata dall'autorità più adeguata, nazionale 
in taluni casi e comunitaria (nella fattispecie la Commissione) in altri. In 
forza del principio di sussidiarietà, è inoltre necessario trovare il giusto 
livello di soglia che permetta di raggiungere il migliore equilibrio 
1.1.§4.p.20 
026 
possibile nel difficile esercizio di attribuzione della competenza 
istituzionale. Al contempo, vista l'auspicabilità di una regola relativamente 
semplice per la definizione della competenza nell'interesse della trasparenza 
e della certezza del diritto, occorre riconoscere che anche in presenza di un 
equilibrio ideale ci saranno sempre casi limite i quali, benché possano 
essere meglio trattati nell'ambito del regolamento, rimarranno al di fuori 
della competenza comunitaria e altri per cui invece avverrà il contrario. 
45. La difficoltà tecnica della definizione delle soglie è stata accresciuta 
dall'inesperienza in merito all'applicazione pratica del regolamento. Di 
conseguenza, il Consiglio ha previsto due fasi per tale definizione e ha 
deciso di riesaminare i valori inizialmente stabiliti entro la fine del 
quarto anno successivo all'adozione del regolamento stesso, vale a dire entro 
la fine del 1993, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della 
Commissione^22' . 
46. Al momento dell'adozione del regolamento, la Commissione stessa aveva 
dichiarato che alla fine della fase iniziale di attuazione sarebbe stato 
necessario ridurre la soglia relativa al fatturato realizzato a livello 
mondiale da 5 a 2 miliardi di ECU e rivedere quella relativa al fatturato 
realizzato a livello comunitario - inizialmente posta a 250 milioni di ECU -
alla luce dell'esperienza e dell'evoluzione della prima. Se alla seconda 
soglia fosse applicata una riduzione proporzionale identica a quella prevista 
per la prima, la cifra scenderebbe da 25 0 a 100 milioni di ECU. Questo non 
vuol dire che le operazioni di concentrazione di portata inferiore non sono 
significative, bensì che hanno un impatto soprattutto nazionale e che 
quindi, in forza del principio di sussidiarietà, vanno gestite dalle autorità 
dello Stato in questione. 
47. Dal momento che qualsiasi modifica alle soglie di applicabilità si 
ripercuoterebbe sulla ripartizione della competenza tra gli Stati membri e la 
Commissione, è parso opportuno procedere al contempo al riesame 
dell'articolo 9 del regolamento, il quale stabilisce le modalità con cui uno 
Stato membro può chiedere il rinvio alle autorità nazionali competenti di 
casi che rientrano nel campo d'applicazione del regolamento^2-^'. Il rinvio 
(22) Articolo 1, paragrafo 3 
(23) Articolo 9, paragrafo 10 
1.I.§4.p.21 
027 
ai sensi dell'articolo 9 rispecchia l'applicazione pratica del principio di 
sussidiarietà, anche se questo trova la sua espressione fondamentale nel 
livello delle soglie di fatturato e in particolare nella regola di esclusione 
dei due terzi per il fatturato nazionale^24^ . 
48. Oltre alle soglie di fatturato e alle procedure di rinvio, sia il 
Consiglio sia la Commissione hanno convenuto sulla necessità di esaminare 
altri aspetti del regolamento, compresa la quota di fatturato che compete 
alle imprese comuni, una definizione più precisa dello stato patrimoniale 
degli istituti di credito e le disposizioni relative alla pubblicazione dei 
pareri del Comitato consultivo. 
<T5> b) Stato attuale di applicazione del regolamento 
<T6> Compendio di decisioni e profilo economico di taluni casi 
49. Nei tre anni e tre mesi di vigenza del regolamento sono state ricevute 
[190] notifiche. Visto che le decisioni relative sono oggetto di trattazione 
altrove, in questa Relazione o nelle versioni degli anni scorsi, la tabella 
seguente ne riassume soltanto le caratteristiche essenziali. 
Numero di notifiche 
Decisioni ex art. 6, par. 1, 
lettera a) 
Decisioni ex art. 6, par. 1, 
lettera b) 
Decisioni ex art. 6, par. 1, 
lettera e) 
Decisioni ex art. 8, par. 2 
senza condizioni 
con condizioni 1990 
12 
2 
5 1991 
63 
5 
50 
6 1992 
60 
9 
47 
4 1993 
58 
4 
49 
4 Totale 
193 
20 
151 
14 
Decisioni ex art. 8, par. 3 
Rinvio ex art. 9 
(24) In forza del regolamento in oggetto, un'operazione di concentrazione 
non richiede notifica quando ciascuna delle imprese interessate realizza 
oltre i due terzi del suo fatturato totale nella Comunità all'interno di 
un solo e medesimo Stato membro. 
1.I.§4.p.23 
023 
50. Sono state ricevute 6 domande ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 2, del 
regolamento. In un caso, uno Stato membro ha richiesto l'applicazione 
dell'articolo 22, paragrafo 3, che permette di assoggettare comunque al 
regolamento una concentrazione priva di dimensione comunitaria. 
51. Anche se la maggior parte delle notifiche concerne il settore 
manifatturiero (ad esempio i comparti alimentare, chimico e automobilistico), 
molte altre riguardano servizi come la distribuzione all'ingrosso e al 
dettaglio, l'informatica, le banche e le assicurazioni. La Germania, il Regno 
Unito e, in particolare, la Francia sono risultati i paesi con il maggior 
numero di imprese soggette a notifica. 
52. In linea con gli obiettivi del regolamento, quasi tre quarti delle 
notifiche riguardano imprese di Stati membri diversi o di paesi terzi. 
Un'analoga percentuale è stata riscontrata a proposito dei casi relativi a 
mercati geografici di riferimento che hanno una dimensione comunitaria o 
comunque superiore a quella di un solo Stato membro. 
<T6> Efficacia ed efficienza della prassi applicativa 
• 
53. Negli ultimi tre anni, la Commissione ha applicato il regolamento in 
conformità con i suoi obiettivi fondamentali, autorizzando all'interno del 
suo territorio le concentrazioni che introducono modifiche riorganizzative a 
livello societario rese necessarie dall'apertura di mercati nazionali alla 
Comunità e dall'apertura di mercati mondiali e vietando invece o comunque 
modificando quelle ritenute passibili di arrecare danno durevole al libero 
gioco della concorrenza nel mercato comune o in una sua parte sostanziale. 
54. Anche se la Commissione ha finito con l'adottare un'unica decisione di 
divieto'2^' (e in un altro caso^2^', a seguito dell'inizio della seconda 
fase, la notifica è stata ritirata), il suo ambito d'intervento è molto più 
ampio di quanto suggerito dagli scarni dati forniti. 
55. L'esistenza stessa di una normativa comunitaria in materia di controllo 
delle operazioni di concentrazione, integrata da una notevole messe di 
orientamenti informali forniti alle imprese dai servizi della Commissione, ha 
(25) IV/M.052 - Aérospatiale/Alenia/De Havilland. 
(26) IV/M.238 - Siemens/Philips. 
l.I.§4.p.24 
029 
svolto un'importante funzione preventiva nei confronti delle strategie 
anticoncorrenziali delle imprese nella Comunità. Inoltre, 8 casi sui 12 
della seconda fase - cui si è aggiunta una decisione ai sensi dell'articolo 8 
del regolamento - sono stati risolti soltanto dopo che la Commissione ha 
imposto condizioni e obblighi circa la modifica del progetto iniziale di 
concentrazione. Infine, in altri 7 casi della prima fase, la Commissione ha 
autorizzato la concentrazione previo impegno delle parti a porre rimedio ai 
problemi di concorrenza evidenziati. 
56. In questi casi, è stato possibile mantenere e promuovere una concorrenza 
effettiva soprattutto attraverso tre tipi di intervento: rimozione degli 
ostacoli all'accesso al mercato, scioglimento di taluni legami a livello 
personale, strutturale e di capitale e cessione di cespiti o di 
partecipazioni. 
57. Qualora le parti non si fossero dichiarate disposte a modificare il 
progetto iniziale di concentrazione, il numero di procedure avviate oppure 
di decisioni di divieto adottate sarebbe inevitabilmente aumentato. 
58. In generale, l'attuazione del regolamento è considerata positiva. Le 
imprese e gli studi legali hanno molto apprezzato l'operato della 
Commissione che nelle sue decisioni è riuscita ad assicurare rapidità di 
reazione, certezza del diritto e unicità dell'organo di controllo 
competente. Al contempo, il regolamento sulle operazioni di concentrazione 
crea parità di condizioni per le grandi operazioni di acquisizione nella 
Comunità, dal momento che queste sono soggette alle stesse regole in tutto il 
territorio comunitario. Si tratta di un'ulteriore dimostrazione del fatto che 
la realizzazione di un vero mercato interno richiede in particolare regole di 
concorrenza uniformi ed efficaci. 
<T6> Rapporto tra le politiche di controllo delle operazioni 
di concentrazione attuate a livello comunitario e nazionale 
59. La crescente integrazione avvenuta in seno alla Comunità ha ridotto il 
numero di mercati di dimensioni meramente nazionali e, come è in parte 
dimostrato dall'elevato numero di decisioni prese dalla Commissione, ha 
favorito il libero gioco della concorrenza. Il fatto che quasi tutti gli 
Stati membri prevedono ora controlli nazionali sulle operazioni di 
1.I.§4.p.25 
030 
concentrazione - che rimangono al di sotto della soglia prevista nel 
regolamento è visto con favore dalla Commissione in quanto assicura la 
presenza di un sistema completo per il mantenimento di efficaci condizioni di 
concorrenza a livello sia nazionale sia comunitario. 
60. L'accresciuta integrazione rende tuttavia ancora più auspicabile 
consentire alle imprese di attuare le loro strategie di acquisizione a 
livello comunitario, sempre che naturalmente rispettino regole comuni. Appare 
pertanto essenziale che gli obiettivi, i metodi e le procedure delle 
politiche nazionali e comunitarie in materia di controllo delle operazioni di 
concentrazione siano il più possibile convergenti. Anche se venissero ridotte 
le soglie di fatturato attualmente previste nel regolamento, rimarrebbe 
comunque l'esigenza di aumentare il grado di armonizzazione all'interno del 
mercato unico. In effetti, dal momento che non sembra possibile sottoporre 
tutte le operazioni di concentrazione a un solo controllo, è lecito presumere 
che le norme nazionali continueranno ad assolvere una funzione utile in 
materia. 
<T5> e) Opportunità del riesame del regolamento 
<T6> Valori di soglia e rinvii ex articolo 9 
61. In conformità con il regolamento, la Commissione ha esaminato la 
possibilità di rivedere le soglie di fatturato e le procedure di rinvio e ha 
concluso che sussistono validi motivi per ridurre i valori di soglia. 
62. L'introduzione dei sistemi nazionali di controllo delle operazioni di 
concentrazione ha determinato l'aumento del numero di organi giudicanti per 
quelle operazioni che, pur avendo una reale dimensione comunitaria, si 
trovano al di sotto dei valori di soglia previsti. Al contempo, il numero di 
operazioni di rilevanza sovrannazionale all'interno della Comunità è stato 
accresciuto da un lato dal programma di realizzazione del mercato unico - che 
ne ha innescato un'ondata senza precedenti - e dall'altro dalla crisi 
dell'industria comunitaria con le relative esigenze di ristrutturazione 
interimprese attuata eventualmente tramite fusioni. Anche se a partire 
dal 198 5 ha seguito l'andamento generale dell'attività economica, dai dati 
1.1.§4.p.26 
031 
generali raccolti dalla DG IV il numero di concentrazioni di dimensioni 
sovrannazionali nella Comunità risulta raddoppiato. In effetti, nei contatti 
pre-notifica la Commissione ha riscontrato molti casi che, pur avendo un 
forte impatto sulle condizioni di concorrenza nella Comunità, rimanevano al 
di sotto dei valori di soglia esistenti. Di conseguenza, i vantaggi derivanti 
dall'unicità dell'organo competente e l'esigenza di assicurare condizioni 
uguali per tutti a seguito della crescente integrazione appaiono ancora più 
forti oggi rispetto al 1989. 
63. Per studiare l'impatto pratico di una riduzione dei valori di soglia, la 
Commissione ha condotto un'indagine che ha interessato circa 300 imprese tra 
le più grandi della Comunità e le relative associazioni di categoria. 
Nonostante le forti oscillazioni che caratterizzano le attività di 
concentrazione, secondo tale indagine un abbassamento delle soglie di 
fatturato realizzato a livello mondiale e comunitario rispettivamente a 
2 miliardi e a 150 milioni di ECU farebbe aumentare il numero di casi 
notificati alla Commissione in un anno da 60 a 110 circa. Inoltre, quel che 
è più importante, è stato rilevato che in effetti la stragrande maggioranza 
di nuovi casi risulterebbe avere ripercussioni internazionali. 
64. Una riduzione dei valori di soglia è vista con favore anche dal 
Parlamento europeo'27' e dal Comitato economico e sociale^28'. I pareri 
dell'industria, invece, per quanto in linea di massima positivi, divergono 
notevolmente da uno Stato membro all'altro, con le associazioni di categoria 
dell'Europa settentrionale in generale a favore e quelle dell'Europa 
meridionale che invece si dimostrano ancora dubbiose. 
65. In particolare, tra le autorità nazionali competenti in materia di 
concorrenza permangono forti perplessità nei confronti non soltanto di una 
riduzione dei valori di soglia ma anche di qualsiasi modifica legislativa del 
regolamento. Ritengono infatti che l'esperienza maturata con l'applicazione 
di questo regolamento, ancora relativamente nuovo, sia insufficiente e che i 
casi attualmente al di sotto dei valori di soglia esistenti possano essere 
(27) Punto 26 della Risoluzione del 24.1.1991 sulla Diciannovesima Relazione 
sulla politica di concorrenza. Cfr. Allegato I della Ventesima Relazione 
sulla concorrenza. 
(28) Punto 1.3.2 del Parere del 25.11.1991 in merito alla Ventunesima 
Relazione sulla politica di concorrenza. Cfr. Allegato I della 
Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza. 
1.1.54.p.27 -, 0ó2 
adeguatamente trattati dalle autorità nazionali. Rilevano inoltre la 
riduzione dei livelli di soglia reali causata dall'inflazione e sottolineano 
l'impatto dell'ampliamento della Comunità. 
66. Tenuto conto delle divergenze di opinione appena indicate, la 
Commissione ritiene prematuro proporre in questa fase una riduzione dei 
valori di soglia. Teme in particolare che, senza un sostegno più ampio da 
parte delle autorità e delle imprese nazionali, una proposta che richieda 
notevoli cambiamenti nell'equilibrio delle competenze tra gli Stati membri e 
la Comunità possa compromettere il consenso raggiunto e le adesioni ottenute 
nei confronti del regolamento. 
67. In generale, la Commissione rinvia un caso alle autorità competenti 
dello Stato membro interessato oppure procede a una valutazione più 
approfondita (seconda fase) ogniqualvolta le viene presentata una richiesta 
fondata in tal senso. Di conseguenza, l'attuale redazione dell'articolo 9 
sembra costituire uno strumento adeguato se gli attuali livelli di soglia di 
fatturato rimarranno invariati, mentre invece richiederebbe un riesame in 
caso di loro riduzione. 
68. Visto che in questa fase non viene proposta alcuna modifica alle 
questioni principali di merito della procedura di riesame (vale a dire in 
relazione ai valori di soglia e alle procedure di rinvio), la Commissione 
ritiene che lo studio di altri eventuali miglioramenti per i quali fosse 
necessario emendare il regolamento - compresa l'applicazione del concetto di 
stato patrimoniale degli istituti bancari - debba essere posticipato e preso 
in considerazione nel quadro di eventuali proposte di modifica da parte della 
Commissione stessa, in particolare in merito ai valori di soglia, entro 
il 1996. 
<T5> d) Conclusioni 
69. Pur ritenendo che esistono validi motivi amministrativi, economici e 
giuridici per prendere in considerazione la possibilità di ridurre i valori 
di soglia, la Commissione reputa inopportuna e passibile di effetti 
controproducenti una proposta in tal senso in questo momento. Inoltre, 
considera utile maturare maggiore esperienza nell'applicazione del 
regolamento. 
1.I.§4.p.28 
033 
70. La Commissione ritiene peraltro che tali motivi si faranno sempre più 
pressanti in quanto i vantaggi derivanti dall'unicità dell'organo di 
controllo competente nelle future operazioni di concentrazione a livello 
sovrannazionale e un ulteriore approfondimento del mercato unico non possono 
che rafforzare ed evidenziare l'esigenza di ridurre i valori di soglia. 
71. Di conseguenza, pur non presentando alcuna proposta, la Commissione ha 
invitato il Consiglio ad avviare la procedura formale di riesame prevista 
all'articolo 1, paragrafo 3, e all'articolo 9, paragrafo 10, del regolamento 
al più tardi entro la fine del 1996. 
72. La relazione sull'attuazione del regolamento concentrazioni preparata 
dalla Commissione è stata presentata al Consiglio, al Parlamento europeo e al 
Comitato economico e sociale. 
<T5> e) Miglioramento della trasparenza e delle procedure 
previste dall'attuale regolamento 
73. Nell'ambito della relazione concernente il regolamento concentrazioni e 
sulla base della casistica già acquisita, la Commissione è riuscita a 
individuare taluni dispositivi per migliorare trasparenza ed efficienza delle 
procedure. Questi, che verranno applicati dalla Commissione senza modificare 
il regolamento sulle concentrazioni, si riferiscono ai seguenti ambiti: 
impegni assunti nella fase I: in passato, la Commissione ha accettato 
gli impegni offerti dalle parti per ovviare a precisi problemi di 
concorrenza entro la fase iniziale d'esame che dura un mese (fase I). 
Pur essendo di notevole efficacia pratica, questa modalità tende a 
provocare una certa perdita di trasparenza. In particolare, altri 
concorrenti e imprese non possono avvalersi della possibilità di 
esprimersi sulla validità degli impegni offerti. E' possibile migliorare 
la trasparenza pubblicando prima gli impegni proposti, benché ciò renda 
necessario che gli impegni vengano offerti all'inizio della procedura 
per poter rispettare i termini prescritti; 
1.1.§4.p.29 
034 
impegni assunti nella fase II: per analogia e nel rispetto della 
riservatezza dei segreti d'affari, anche gli impegni offerti dalle parti 
nella seconda fase saranno di massima oggetto di pubblicazione 
preventiva; 
comunicazioni orientative della Commissione: ai fini di migliorare la 
trasparenza, la Commissione intende pubblicare comunicazioni a fini 
orientativi su questioni di carattere tecnico-giuridico, quali la 
competenza (compresa una nuova comunicazione sulle imprese comuni aventi 
natura di cooperazione e di concentrazione), il calcolo del fatturato e 
il concetto di concentrazione; 
semplificazione delle condizioni di notifica per le imprese comuni 
minori : talune imprese comuni minori rientrano nel regolamento soltanto 
a causa della dimensione delle controllanti, mentre altre non hanno 
effetti diretti o indiretti sui mercati comunitari. La Commissione 
propone di accettare notifiche sostanzialmente ridotte per queste 
operazioni, tali però da ottemperare all'esigenza di dimostrare che non 
vi è incidenza sulle condizioni di concorrenza nella Comunità. Tuttavia, 
gli interessati dovranno di norma concordare preventivamente, con la 
Commissione, con l'usuale prassi degli incontri informativi di pre­
notifica, gli obblighi di informazione soppressi; 
comitato consultivo: il comitato consultivo composto da almeno un 
rappresentante di ogni autorità nazionale competente è tenuto a 
esprimere un parere su tutti i progetti di decisione della Commissione a 
chiusura dei casi per i quali sono state avviate le procedure della 
r fase II. Diversamente dai regolamenti d'applicazione degli articoli 85 e 
86 del trattato CE, il regolamento sul controllo delle operazioni di 
concentrazione prevede la possibilità di pubblicare il parere su 
richiesta del comitato. Anche se la Commissione non è giuridicamente 
obbligata a pubblicarlo, la prassi corrente vuole che si dia seguito 
alla richiesta del comitato e lo si pubblichi nella Gazzetta ufficiale 
1.I.§4.p.30 
035 
contemporaneamente alla decisione formale. Per ragioni di traduzione, la 
pubblicazione avviene solitamente parecchi mesi dopo la data della 
decisione vincolante della Commissione, in un'epoca in cui il caso può 
aver perso parte del suo interesse iniziale. E' possibile promuovere la 
trasparenza rendendo pubblico il parere del Comitato consultivo 
contemporaneamente alla decisione della Commissione, il che conferirebbe 
un peso maggiore alle opinioni degli Stati membri. 
1.I.§5.p.31 
036 
<T3> §5. Accordi restrittivi e abusi di posizione dominante 
74. Parecchi casi descritti nella seconda parte della presente Relazione 
sono stati esaminati alla luce degli articoli 85 e 86 del trattato CE. Ciò si 
spiega considerando il ruolo fondamentale che spetta alle regole di 
concorrenza quale strumento che serve anche i fini di altre politiche 
comunitarie. Per realizzare un vero mercato unico bisogna pertanto evitare 
che eventuali ostacoli privati agli scambi vadano a sostituirsi a quelli 
pubblici. Inoltre è anche necessario evitare che le pratiche 
anticoncorrenziali diminuiscano la produttività dell'industria comunitaria 
penalizzando di conseguenza i consumatori europei e impedendo il normale 
sviluppo dell'occupazione. La politica di concorrenza viene così a svolgere 
quel ruolo ampiamente descritto nel Capitolo IV, Parte prima, della presente 
Relazione. 
75. E' possibile evidenziare diverse tendenze, alcune delle quali 
rappresentano del resto il seguito di un'evoluzione già constatata. 
76. La prima è data senz'altro dall'applicazione sempre più generalizzata 
delle regole di concorrenza in tutti i settori della vita economica. 
Particolarmente sintomatico in tal senso è il settore dei trasporti, dove la 
Commissione ha applicato per la prima volta le regole di concorrenza ai 
trasporti ferroviari ed è intervenuta ancora a più riprese contro le pratiche 
restrittive seguite da taluni vettori marittimi. Se è pur vero che 
l'applicazione delle regole di concorrenza in questo settore può senz'altro 
avvenire nel rispetto di talune specificità, è altrettanto vero che non 
possono essergli negati i vantaggi di un vero regime di concorrenza, a 
maggior ragione in quanto esso è importante per l'insieme dell'industria 
comunitaria. Lo stesso vale per il settore dell'energia, nell'ambito del 
quale la Commissione ha avuto modo di precisare la propria posizione grazie 
all'analisi di diversi casi. Inoltre alcuni comportamenti diffusi nel campo 
delle libere professioni hanno richiamato l'attenzione della Commissione. Per 
concludere, anche nel settore degli audiovisivi le regole di concorrenza 
hanno avuto un ruolo importante che probabilmente crescerà ancora, vista da 
un lato la loro importanza per la Comunità e dall'altro la loro evoluzione 
rapida e costante. 
1.1.§5.p.32 
037 
77. Nel corso di quest'anno sono state anche prese decisioni sui primi casi 
di imprese comuni aventi natura di cooperazione che rientravano nella nuova 
procedura adottata alla fine dell'anno scorso. La Commissione ha infatti 
espresso l'intenzione di voler esaminare questi casi entro e non oltre due 
mesi dalla loro notifica facendo il possibile per rispettare l'impegno 
preso'29'. Tale modifica deve essere collocata in un contesto più generale. 
Se è vero che i cartelli devono essere rigorosamente proibiti, molte forme 
di cooperazione fra imprese devono essere incoraggiate perché in grado di 
aumentare l'efficienza dell'industria comunitaria favorendo la diffusione 
delle nuove tecnologie. La Commissione ritiene comunque che il possibile 
effetto sul mercato di queste forme di cooperazione sia più importante dello 
strumento giuridico prescelto dalle parti. Fintantoché determinate 
operazioni potevano avvantaggiarsi della procedura accelerata contemplata 
nel regolamento sul controllo delle concentrazioni, mentre altre restavano 
soggette a quella più lenta prevista dall'articolo 85 del trattato CE, 
permaneva il rischio che talune imprese definissero la loro cooperazione non 
solamente in funzione dei loro interessi, ma anche del godimento di taluni 
vantaggi procedurali. Tale conseguenza va certamente evitata, in quanto 
potrebbe determinare situazioni caratterizzate da una certa artificiosità. 
Per questo motivo la Commissione ritiene che, oltre a considerare gli 
strumenti giuridici scelti dalle parti e da non trascurarsi, le operazioni 
in questione vadano collocate nel loro contesto prevedendone le 
ripercussioni sulla concorrenza nei mercati in questione. Qualora abbiano 
l'oggetto o l'effetto di limitare la concorrenza, devono essere vietate. La 
Commissione intende viceversa incoraggiare tutte le operazioni che 
consentono forme di cooperazione vantaggiose per tutti. 
78. Il terzo fenomeno è dato dal numero di casi nei quali le imprese 
interessate hanno preferito *" rinunciare a pratiche giudicate 
anticoncorrenziali dalla Commissione senza attenderne la decisione formale, 
•fatto che spiega il numero relativamente ridotto di decisioni prese nel 
corso di quest'anno. Una politica di concorrenza efficace ha tuttavia sempre 
lo scopo di incidere direttamente sui comportamenti delle imprese piuttosto 
(29) Punti 193 e 194 della presente Relazione 
1.I.§5.p.33 038 
che di generare lunghe procedure. Ciò non significa che non si garantisca il 
pieno rispetto dei diritti della difesa, dato che le imprese in causa hanno 
sempre la possibilità di respingere la richiesta di modifica del loro 
comportamento in assenza di una decisione. 
79. La quarta caratteristica è data indubbiamente dalla globalizzazione dei 
mercati e dall'esistenza di una concorrenza mondiale in molti settori. Il 
caso Phiiips/Thompson/Sagem è particolarmente esemplare in tal senso. In 
effetti, benché le società di controllo di questa impresa comune fossero i 
principali produttori comunitari del prodotto in questione, il loro accordo è 
stato autorizzato in quanto il mercato del prodotto aveva chiaramente 
dimensione mondiale e vedeva la presenza di concorrenti importanti nei paesi 
terzi. ' E' essenziale infatti collocare ogni comportamento nel relativo 
contesto di riferimento, valutando tutti gli elementi economici e fattuali 
pertinenti. Il progresso tecnologico e la graduale apertura dei mercati dei 
paesi terzi, grazie alla liberalizzazione derivante dagli accordi bilaterali 
o regionali stipulati dalla Comunità nonché dai negoziati GATT, portano 
all'ampliamento di fatto di molti mercati. La Commissione ne è consapevole e 
intende tenerlo presente nella valutazione degli accordi o delle pratiche 
restrittive di cui si occupa. Ricollegando così il comportamento delle 
imprese comunitarie ad un ambito più vasto, la Commissione è in posizione di 
giudicare se tali accordi possano essere autorizzati perchè tali da 
consentire un miglioramento della competitività dell'industria comunitaria. 
80. Infine, in un certo numero di casi esaminati quest'anno era comune la 
caratteristica di riferirsi a problemi di accesso a una certa infrastruttura. 
Sono molti, in effetti, i casi in cui un'impresa, oppure un gruppo di 
imprese, ha accesso privilegiato ad un'infrastruttura indispensabile anche 
alla concorrenza. Come già spiegato in precedenza, si tratta di un punto 
particolarmente delicato riferito a settori nei quali in passato esistevano 
diritti esclusivi o speciali concessi a talune imprese, benché si presenti 
però anche in altre circostanze. Affinché siano salvaguardate le condizioni 
di reale concorrenza, è necessario che tutte le imprese concorrenti possano 
godere di un accesso obiettivo e non discriminato a tale infrastruttura. La 
questione assume un chiaro rilievo nel caso in cui l'impresa che detiene la 
struttura è in posizione dominante, ma anche quando si applica l'articolo 85 
del trattato CE. Il caso Disma è esemplifidativo per questa seconda 
categoria: la Commissione è in effetti intervenuta per garantire che tutte 
le compagnie petrolifere potessero godere senza discriminazione dell'accesso 
1.I.§5.p.34 
039 
agli impianti per il trasferimento diretto del carburante dal deposito agli 
aereomobili attraverso tubature sotterranee costruite dall'areoporto di 
Milano/Malpensa in collaborazione con talune compagnie petrolifere 
nell'ambito della citata impresa comune Disma. 
81. Al di là delle tendenze emergenti nel diritto comunitario della 
concorrenza, è altresì necessario richiamare l'attenzione sull'evoluzione 
delle legislazioni nazionali in materia. Nel quadro del principio di 
sussidiarietà, la Commissione incoraggia infatti l'applicazione decentrata 
delle regole di concorrenza. Non esiste peraltro alcun obbligo da parte degli 
Stati membri di adottare normative nazionali in materia di concorrenza 
conformi alle norme contemplate nel trattato CE; si rileva peraltro che 
quelle di più recente emanazione traggono abbondante ispirazione dai principi 
degli articoli 85 e 86 del trattato CE. Nella fattispecie ciò vale per la 
legge belga entrata in vigore quest'anno. La Commissione vede senz'altro con 
favore questa armonizzazione spontanea delle regole di concorrenza. In 
effetti, anche se testi analoghi possono essere oggetto di diverse 
interpretazioni da parte delle autorità comunitarie e di quelle degli Stati 
membri, resta sempre vero che un ravvicinamento delle legislazioni determina 
una maggiore coerenza per le imprese e di conseguenza consente di definire 
meglio il contesto nel quale sono chiamate ad operare. Tale fenomeno va ben 
oltre i confini comunitari e un'evoluzione analoga si registra anche in paesi 
che hanno stipulato con la Comunità accordi in cui le regole della 
concorrenza hanno un peso notevole, quali l'Accordo sullo Spazio economico 
europeo o gli accordi europei siglati con i paesi dell'Europa centrale e 
orientale (PECO). 
Di conseguenza non è più irrealistico ritenere che in un futuro più o meno 
prossimo si creerà un'ampia area nella quale vigeranno principi comuni per la 
valutazione dei comportamenti delle imprese. Volendo però garantire la 
crescita dell'industria comunitaria, è necessario superare questo stadio. 
Come indica infatti il Libro bianco "Crescita, competitività e occupazione", 
il miglioramento della produttività dell'industria ccmunitaria implica anche 
che questa possa affacciarsi sui mercati dei paesi terzi senza subire 
discriminazioni. Dal cantò suo, la Comunità è aperta alle imprese dei paesi 
terzi in quanto, da un lato, si adegua alle regole stabilite nell'ambito del 
GATT e, dall'altro, applica realmente le proprie regole di concorrenza ai 
comportamenti tesi a compartimentare i mercati. Gli autori del trattato CE 
erano in effetti - consapevoli che la creazione di un vero mercato interno 
1.1.§5.p.35 
040 
richiedeva la soppressione sia degli ostacoli agli scambi derivanti 
dall'azione pubblica che di quelli di natura privata. A livello 
internazionale, escludendo i già citati accordi stipulati dalla Comunità, è 
stata seguita solo la strada dell'eliminazione degli ostacoli di natura 
pubblica. L'esempio della Comunità ne dimostra l'insufficienza e al contempo 
la necessità di disporre di regole relative ai comportamenti delle imprese 
aventi per oggetto o per effetto diretto o indiretto la tutela dell'industria 
nazionale. Inoltre, come si legge al capitolo successivo, è necessario 
vegliare all'effettiva applicazione delle regole in questione. In altre 
parole, è altresì importante creare una reale parità di condizioni a livello 
internazionale per consentire all'industria comunitaria di accedere veramente 
ai mercati dei paesi terzi senza scontrarsi con ostacoli di carattere privato 
non frapposti alle imprese di quei paesi quando intendono affacciarsi sul 
mercato comunitario. 
<T4> - Cartelli di crisi 
82. Una delle conseguenze della crisi in atto è data dal rinnovato interesse 
per i cartelli di crisi (apparsi per l'ultima volta nei primi anni '80 dopo 
la prima crisi petrolifera) in quanto metodo per affrontare la sovraccapacità 
strutturale. In talune industrie i problemi ad essa legati dovuti a forti 
riduzioni della domanda si sono acuiti sia per effetto dell'attuale 
recessione che per la crescente globalizzazione della concorrenza che non 
determina soltanto l'incremento delle vendite sui mercati CE, ma sottrae 
anche alla Comunità suoi tradizionali mercati esteri. In molti casi, sono le 
singole imprese alle prese con riduzioni sostanzialmente strutturali, più che 
congiunturali, della domanda a limitare unilateralmente le proprie capacità. 
In un'economia di libero mercato è questo infatti il modo più comune per 
affrontare una riduzione significativa dello sfruttamento delle capacità e 
per contenere la produzione, ed esso si accompagna con perdite d'esercizio 
sostanziali. In talune industrie, tuttavia, meccanismi di questo genere non 
garantiscono necessariamente l'eliminazione della produzione meno efficiente. 
La concorrenza non è stata distorta soltanto dagli aiuti di Stato (ed esempio 
regionali) usati per creare capacità, ma, quando un'industria ha costi fissi 
elevati e costi variabili relativamente contenuti, impianti obsoleti e 
inefficienti, ma completamente ammortizzati, può continuare a lavorare 
1.I.§5.p.36 
041 
finché copre il costo variabile. Ciò può determinare consistenti riduzioni di 
prezzo, forse vantaggiose per il consumatore a breve termine, ma che sul 
medio e lungo termine pregiudicano la capacità dell'industria di investire e 
di procedere a R&S, danneggiando così alla lunga il consumatore. 
83. Alcuni settori intendono dunque attuare accordi bilaterali o 
multilaterali di ristrutturazione per ridurre le capacità creando i 
presupposti per un risanamento duraturo dell'industria. Tali accordi ricadono 
di solito nel campo di applicazione dell'articolo 85. La politica della 
Commissione in questi casi risulta chiaramente dalle passate Relazioni sulla 
politica di concorrenza'30', ma vale la pena ripetere dettagliatamente i 
principi che rimangono sempre validi. 
84. La Commissione può autorizzare taluni accordi restrittivi della 
concorrenza che riguardano un intero settore, qualora mirino esclusivamente a 
realizzare una riduzione coordinata delle capacità eccedentarie e non 
impongano in altro modo una restrizione della libertà decisionale delle 
imprese partecipanti. La necessaria riorganizzazione strutturale non deve 
essere ottenuta mediante strumenti vietati, quali la fissazione dei prezzi o 
di quote, né risultare ostacolata da aiuti di Stato che sfociano sul 
mantenimento artificioso delle capacità eccedentarie. 
85. La Commissione potrà autorizzare comunque eventuali accordi settoriali 
qualora ottemperino alle altre condizioni contemplate nell'articolo 85, 
paragrafo 3 del trattato CE, nella fattispecie quando ricorrono le seguenti 
circostanze: 
(i) la produzione può considerarsi migliorata quando le riduzioni di 
capacità a lungo termine possono far aumentare i profitti e 
ripristinare la competitività, e qualora il coordinamento delle 
chiusure contribuisca ad attenuare, ripartire e scaglionare gli 
impatti sul l'joccupaz ione. A tale scopo, l'accordo deve 
(30) Tredicesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 56-61. 
Quattordicesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 80-85 
1.I.§5.p.37 
042 
comprendere un dettagliato e vincolante programma di chiusure 
per ogni unità di produzione che garantisca da un lato lo 
smantellamento irreversibile delle capacità eccedentarie e 
dall'altro che non si proceda alla creazione di nuove capacità 
mentre il piano è in corso di attuazione, se non per creare le 
capacità sostitutive previste nel programma di riassetto; 
(ii) si riterrà che i consumatori possano fruire di una congrua parte 
dei vantaggi derivanti dall'accordo se, una volta conclusa la 
sua applicazione, essi possono contare nella Comunità su 
strutture di approvvigionamento sane dal punto di vista della 
concorrenza e dell'economia, senza essere stati privati, nel 
corso dell'operazione e malgrado gli effetti dei tagli 
produttivi, della loro libertà di scelta o del vantaggio di una 
concorrenza permanente fra le imprese partecipanti; 
(iii) le restrizioni della concorrenza indotte dall'accordo possono 
essere considerate indispensabili ai fini della ristrutturazione 
in programma se l'accordo riguarda soltanto la riduzione delle 
sovraccapacità e la sua durata è limitata fin dall'inizio al 
periodo necessario per la realizzazione tecnica dei tagli 
previsti. La costituzione di un sistema di scambi di 
informazioni volto a verificare che le riduzioni di capacità 
promesse vengano effettivamente realizzate è ammissibile sempre 
che non contribuisca in alcun modo a coordinare la strategia di 
utilizzo delle capacità residue o ad allineare le condizioni di 
vendita; 
(iv) l'accordo non dà modo alle parti di eliminare la concorrenza in 
base alle ragioni seguenti: in primo luogo, essendo la riduzione 
delle capacità eccedentarie solo un elemento, anche se 
importante, della strategia di concorrenza delle imprese 
partecipanti, esse non avranno abdicato a tutta la loro 
libertà d'azione sul mercato così da mantenere un certo grado 
di concorrenza interna. In secondo luogo, la presenza sul 
mercato di imprese che non partecipano all'accordo e il fatto 
che la Comunità è aperta alle importazioni dai paesi terzi di 
solito rappresenta una fonte di concorrenza esterna. Infine, 
essendo previsto fin dall'inizio che l'accordo ha durata 
1.I.§5.p.38 
043 
limitata, la certezza del prossimo ritorno a condizioni di 
concorrenza senza restrizioni indurrà senz'altro le imprese in 
questione a ricordare anche in occasione di eventuali decisioni 
prese nell'arco di vigenza dell'accordo che a tempo debito si 
ritroveranno a essere concorrenti. 
86. Quale alternativa ad accordi settoriali di questo genere, la Commissione 
può anche prevedere, fra un numero ridotto di imprese accordi che stipulano 
una reciproca specializzazione e consentono loro di chiudere determinate 
capacità eccedentarie. 
87. Indipendentemente dal tipo di soluzione adottata, la Commissione dovrà 
sempre accertarsi che al termine di un programma di riassetto sussista ancora 
un numero sufficiente -di pròdut^orji tale da garantire condizioni di effettiva 
concorrenza nella Comunità. Si tratta di un presupposto necessario per 
assicurare che l'intera economia, e in particolare utenti e consumatori, 
possa fruire dei vantaggi derivanti dall'esito positivo degli accordi. 
88. Le operazioni di riassetto dovrebbero essere concepite in modo da 
stabilizzare e garantire i livelli occupazionali nel settore in questione. 
89. La Commissione ha confermato questa politica nei due casi che sta 
esaminando. Dapprima nel settore siderurgico'31' e poi con la pubblicazione 
di una comunicazione ai sensi dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento 
n. 17, ha annunciato la propria intenzione di adottare una posizione 
favorevole per un cartello di crisi fra produttori di laterizi dei Paesi 
Bassi. 
Nei Paesi Bassi ha avuto luogo una riduzione strutturale della domanda di 
laterizi, e in particolare di mattoni comuni, sostituiti da un'ampia gamma di 
materiali costruttivi e di finitura alternativi, quali il calcestruzzo, 
l'alluminio, l'acciaio, le materie plastiche e il legno. Benché la 
contrazione della domanda sia stata esacerbata dalla situazione congiunturale 
dell'edilizia, diversi indicatori hanno consentito di accertare una 
strutturale sovraccapacità di lungo periodo. Il crollo dei prezzi e le 
perdite derivanti sono stati accentuati dalla struttura dei costi di 
produzione caratterizzata da elevati costi fissi. Oltre ai provvedimenti 
(31) Punti 481 e 482 della presente Relazione. 
1.1.§5.p.39 
044 
proposti per ovviare alla sov'raccapacità strutturale, l'accordo 
orginariamente notificato alla Commissione prevedeva anche varie restrizioni 
di concorrenza che oltrepassavano lo stretto necessario e le condizioni 
specificate sopra. In particolare esso conteneva clausole di fissazione di 
quote di produzione sanzionate da un sistema di penali che di fatto 
determinavano una ripartizione per quote di volume virtualmente dell'intera 
produzione di laterizi dei Paesi Bassi. 
A seguito della comunicazione degli addebiti fatta dalla Commissione, le 
parti hanno deciso di sopprimere queste ulteriori restrizioni. La Commissione 
ha potuto così adottare una posizione preliminare favorevole avendo le parti 
limitato il loro accordo allo stretto necessario per ridurre le capacità 
produttive senza però concordare prezzi o quantità prodotte. Il nuovo accordo 
è risultato pertanto conforme ai principi testé ricordati. 
1.I.§6.p.40 
045 
<T3> §6. Conseguenze del trattato di Maastricht 
90. Il trattato di Maastricht, entrato in vigore il 1° novembre 1993, 
prevede solo due modifiche alle regole di concorrenza del trattato CE, 
entrambe relative al controllo degli aiuti di Stato. Da un lato gli "aiuti 
atti a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, .quando non 
alterino le condizioni degli scambi e della concorrenza in una misura 
contraria all'interesse comune" potranno d'ora in poi, in linea di principio, 
essere dichiarati dalla Commissione compatibili con il trattato CE. 
Dall'altro la Commissione sarà tenuta a consultare il Parlamento europeo 
qualora intenda proporre al Consiglio misure utili per l'applicazione degli 
articoli 92 e 93 del trattato CE. Poiché la struttura del trattato CE resta 
sostanzialmente immutata è lecito ritenere che il trattato di Maastricht non 
contesti il ruolo della Commissione quale garante dell'applicazione delle 
norme di concorrenza. Ciò è del resto assolutamente plausibile se si pensa 
che l'instaurazione di una reale unione europea presuppone la necessità di un 
arbitro neutrale cui sia demandato il controllo dei comportamenti delle 
imprese. Ciò non significa tuttavia che il trattato di Maastricht non 
fornisca anche altre indicazioni utili in materia di politica di concorrenza. 
91. In primo luogo esso è più esplicito, su alcuni obiettivi, di quanto 
fosse il trattato CE. E1 il caso, per esempio, della politica dell'ambiente 
la quale, benché menzionata per la prima volta nell'articolo 103 r dell'Atto 
unico, è nel trattato di Maastricht notevolmente ampliata. Il problema è 
quindi stabilire in quale misura ciò possa incidere sull'applicazione delle 
regole di concorrenza. 
I nuovi orientamenti in materia di aiuti all'ambiente emanati dalla 
Commissione nel 1993 rispecchiano il maggior accento posto sui problemi 
ambientali. In effetti la Commissione riconosce il ruolo degli aiuti nella 
politica dell'ambiente tenendo conto della sua recente esperienza tratta 
dalla valutazione dei programmi di aiuto degli Stati membri ai quali la 
precedente disciplina, che risale al 1974, non era applicabile. I nuovi 
orientamenti, quindi, pongono il controllo sugli aiuti al servizio della 
politica dell'ambiente, laddove garantiscono che tali aiuti non provocano 
distorsioni della concorrenza in misura contraria all'interesse comune. 
1.1.§6.p.41 _ , ,. 04b 
Vale altresì la pena sottolineare che la Commissione potrà esentare un 
accordo che limiti la concorrenza, ma abbia un impatto favorevole sulla 
politica dell'ambiente solo purché ricorrano le quattro condizioni previste 
dall'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CE. Questo, infatti, non è stato 
modificato in modo da contemplare considerazioni specifiche per l'ambiente. 
Ciò non toglie che i termini dell'articolo siano sufficientemente ampi da 
comprendere obiettivi relativi ad altre politiche, segnatamente in materia di 
tutela ambientale. Una trattazione più approfondita di questo argomento verrà 
effettuata più avanti'32'. 
Fra le novità del trattato di Maastricht, la politica della cultura va ad 
incidere direttamente sulle regole di concorrenza, in quanto, come 
precedentemente indicato, è stata espressamente prevista una nuova deroga al 
divieto di concessione di aiuti. 
92. Il trattato di Maastricht fa esplicita menzione, per la prima volta, 
della politica industriale benché, come verrà illustrato più avanti^33', 
tale nozione fosse di fatto già presente nell'approccio seguito in generale 
dalla Comunità e in particolare dalla Commissione. 
93. Tuttavia le conseguenze del trattato di Maastricht vanno ben oltre i . 
suddetti cambiamenti intervenuti nell'ambito delle politiche della Comunità. 
Un altro sviluppo significativo è rappresentato dal più ampio coinvolgimento 
del Parlamento europeo nel processo decisionale grazie alla procedura di 
codecisione che consente un più esteso ed efficace controllo democratico. La 
politica della concorrenza non può ignorare questa tendenza. 
La Commissione è consapevole della necessità che gli Stati membri, le imprese 
e gli ambienti interessati riconoscano l'importanza di un'efficace politica 
della concorrenza e vi si adeguino. A questo scopo essa deve innanzi tutto 
definire le priçrità che intende perseguire e applicarle in modo coerente ed 
efficace. E' lecito ritenere che gli orientamenti forniti dal trattato di 
Maastricht influiranno sensibilmente sulla scelta delle priorità che la 
Commissione deve quindi rendere di pubblico dominio. A questo scopo essa ha 
continuato ad organizzare con cadenza annuale riunioni con le autorità 
(32) Punti 162 - 171 della presente- Relazione. 
(33) Punti 155 - 161 della presente Relazione. 
1.I.§6.p.42 
047 
nazionali competenti, nelle quali vengono illustrati e discussi gli obiettivi 
fissati. Del resto non va dimenticato che uno degli scopi della presente 
Relazione è di informare il Parlamento europeo e il Comitato economico e 
sociale e, conseguentemente, il pubblico in generale, delle priorità 
stabilite dalla Commissione. 
E' inoltre opportuno che la politica della Commissione sia quanto più 
trasparente possibile per dare agli operatori economici una perfetta 
conoscenza delle condizioni in cui sono chiamati a muoversi. A questo scopo 
la presente Relazione comprende un'analisi più dettagliata delle misure che 
la Commissione ha adottato o intende adottare per il perseguimento di questo 
obiettivo^34' . 
Occorre infine che la Commissione, le autorità nazionali e la magistratura 
degli Stati membri cooperino in modo ottimale. 
94. Il trattato di Maastricht dà inoltre maggiore risalto alla nozione di 
sussidiarietà che, come verrà spiegato in seguito^3^', era un concetto 
familiare alla normativa comunitaria in materia di concorrenza. A questo 
principio deve continuare ad ispirarsi l'azione della Commissione che deve 
limitarsi a prendere in esame i casi di effettivo interesse comunitario, 
demandando le altre questioni alle autorità o ai giudici nazionali. 
95. Concludendo, è lecito ritenere che il trattato di Maastricht avrà 
ripercussioni importanti sulla politica di concorrenza. Tuttavia non si 
tratta di un processo unilaterale. Tale politica, infatti, è chiamata a 
svolgere un ruolo fondamentale nella realizzazione delle altre politiche 
della Comunità(36). 
(34) Punti 182 - 188 della presente Relazione. 
(35) Punti 189 - 191 della presente Relazione. 
(36) Punti 149 - 181 della presente Relazione. 
l.II.§l.p.l 
048 
<T4> Capitolo II 
<T2> La dimensione internazionale della politica di concorrenza 
<T3> §1. Generalità 
96. Nell'anno in esame la dimensione internazionale della politica 
comunitaria di concorrenza è stata contrassegnata da tre eventi principali, 
verificatisi tutti nel mese di dicembre. La Comunità e i suoi Stati membri 
hanno completato la ratifica dell'Accordo sullo Spazio economico europeo. 
Poiché i cinque Stati aderenti all'EFTA vi avevano già proceduto, 1'SEE può 
entrare in vigore il 1° gennaio 1994. Il 15 dicembre, dopo sette anni di 
negoziati spesso complicati, le parti contraenti del GATT hanno potuto 
concludere il cosiddetto Uruguay Round di negoziati commerciali 
multilaterali. Infine, la Commissione ha presentato il suo Libro bianco 
"Crescita, competitività e occupazione". Come detto in precedenza, il Libro 
bianco contiene un'importante dichiarazione sulla dimensione internazionale 
della politica di concorrenza. 
97. Questi tre avvenimenti hanno suggellato la fine di un'epoca nella quale 
la politica comunitaria in materia di concorrenza internazionale ha cercato 
essenzialmente di inserire negli accordi commerciali internazionali le regole 
atte a vietare le pratiche, la costituzione di strutture e l'erogazione di 
aiuti di Stato aventi effetti restrittivi della concorrenza. Tali avvenimenti 
hanno inoltre contrassegnato l'inizio di una politica basata maggiormente 
sull'assunzione di misure per garantire che tali regole vengano attivamente 
applicate, con modalità analoghe a quelle seguite dalla Comunità che ha 
impiegato le regole di concorrenza come strumento per favorire il commercio 
infracomunitario. 
l.II.§l.p.2 n . ., 04y 
Di conseguenza vi è stato un certo spostamento da un approccio di tipo 
sostanzialmente normativo ad un approccio di tipo strategico. Questo fatto ha 
influenzato le relazioni della Comunità con tutti i suoi partners 
commerciali, a prescindere dalle regole effettive che governano tali 
relazioni. Così la Commissione ha fatto ricorso alla disciplina degli accordi 
di libero scambio del 1972 con certi paesi europei onde garantire 
l'applicazione delle regole di concorrenza agli scambi con la Comunità. Ha 
poi operato per l'elaborazione di una prassi applicativa da parte 
dell'autorità EFTA competente per la vigilanza simile a quella della 
Commissione, senza peraltro trascurare di promuovere un'efficace applicazione 
della politica di concorrenza anche con paesi come il Giappone, con il quale 
per ora non sono stati conclusi accordi specifici in materia, nella 
prospettiva di aprire possibilità a livello scambi. 
1.II.§2.p.3 
050 
<T3> §2.Incentivi all'applicazione*della politica di concorrenza 
in tutta l'Europa 
<T4> - EFTA 
98. La Commissione si è impegnata in modo particolare a intervenire in 
presenza di aiuti di Stato concessi dai paesi EFTA in violazione delle regole 
di concorrenza contenute negli accordi di libero scambio del 1972. Dopo la 
positiva soluzione del caso degli aiuti di Stato che ha interessato l'impresa 
comune Eurostar costituita da Chrysler Motors Company e Steyr 
Nutzfahrzeuge^37', l'attenzione della Commissione si è rivolta ad altri 
quattro casi di aiuti di Stato che hanno riguardato l'Austria e ad uno che 
ha interessato la Finlandia. 
99. Il 22 luglio 1993 la Commissione ha accertato che l'aiuto previsto 
dalle autorità federali e regionali austriache a favore di General Motors 
Austria e quello concesso a Steyr Nutzfahrzeuge AG, al pari dell'aiuto che 
l'esecutivo comunale di Vienna aveva concesso a Grundig Austria GmbH nel 
maggio 1991 e nel giugno 1992, erano incompatibili con l'articolo 23 
dell'accordo. Secondo questo articolo, in particolare il paragrafo, 1 (iii), 
qualsiasi aiuto pubblico atto ad incidere sugli scambi tra la Comunità e 
l'Austria, a falsare o minacciare di alterare la concorrenza favorendo 
talune imprese o talune produzioni, è incompatibile con il corretto 
funzionamento dell'accordo. In virtù di una dichiarazione fatta dalla 
Comunità al momento della stipulazione dell'accordo stesso, la valutazione 
di queste pratiche va basata sui criteri che derivano dall'applicazione 
dell'articolo 92 del trattato CE. 
Le autorità austriache hanno previsto di concedere a General Motors Austria 
un aiuto pubblico del 15 % per investimenti destinati ad ampliare la 
produzione di cambi, alberi a camme e testate di cilindri nel suo 
stabilimento di Aspeme/Vienna. Soltanto la produzione di cambi è esportata 
nella Comunità per l'assemblaggio da parte di General Motors, mentre i 
componenti per motori vengono esportati in Ungheria. Per Steyr Nutzfahrzeuge 
AG (controllata di MAN) a Steyr è stato concesso un aiuto pubblico del 
15,1 % per la razionalizzazione e l'aumento della produzione di automezzi 
pesanti a Steyr sostanzialmente destinata al mercato comunitario. Per quanto 
(37) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 344. 
1.II.§2.p.4 051 
riguarda Grundig Austria GmbH, l'aiuto pubblico concesso per la 
razionalizzazione e l'aumento della produzione di televisori è del 10 %, con 
un massimo di 100 milioni di OS per un programma di investimenti di un 
miliardo di OS nello stabilimento di Vienna. 
In tutti i casi sopra citati, le imprese beneficiarie degli aiuti sono in 
concorrenza con le imprese della Comunità. A parere della Commissione, gli 
aiuti non sarebbero accettabili sulla base dei criteri fissati per 
l'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 3, lettere a) e e) del 
trattato CE. In particolare, non sarebbe considerato ammissibile agli aiuti 
regionali l'agglomerato di Vienna dove hanno sede gli stabilimenti Grundig e 
General Motors. 
Poiché entro la scadenza fissata non è emersa nessuna soluzione 
reciprocamente soddisfacente tra le autorità della Comunità e quelle 
austriache, né all'interno del comitato misto, né a seguito dei contatti tra 
esperti, in data 22 settembre 1993 la Commissione ha trasmesso al Consiglio 
tre proposte di revoca delle concessioni tariffarie sui prodotti in questione 
di General Motors, Steyr Nutzfahrzeuge e Grundig, in forza dell'articolo 27, 
paragrafo 3 dell'accordo. Per General Motors e Grundig, la Commissione ha 
proposto di ripristinare i dazi a un livello uguale a quello dei dazi che 
sarebbero stati applicabili se non fosse entrato in vigore l'accordo di 
libero scambio. Questi dazi sarebbero mantenuti fino a quando il Consiglio 
non stabilirà che gli aiuti in causa non hanno più ripercussioni negative 
sulla concorrenza e sugli scambi, o al massimo per un periodo equivalente 
alla durata media dell'ammortamento fiscale. E' all'esame un quarto caso che 
riguarda un investimento nel settore automobilistico, cioè BMW, localizzato 
nella regione di Steyr. 
Nel contesto degli stretti contatti stabiliti con le autorità austriache, per 
il caso . Steyr Nutzfahrzeuge è stato possibile pervenire ad un accordo nel 
quadro del regime d'aiuto a finalità regionale dell'Austria che è attualmente 
all'esame in vista dell'adesione dell'Austria alla Comunità. 
1.II.§2.p.5 
052 
Nel caso Grundig, il 21 dicembre il Consiglio si è pronunciato a maggioranza 
qualificata a favore dell'adozione del regolamento proposto dalla 
Commissione. Sin dal giorno seguente le autorità austriache hanno accettato 
di procedere al rimborso dei 67 milioni di OS conformemente alla richiesta 
della Commissione, inducendo in tal modo la Comunità a rinunciare 
f 
all'introduzione dei dazi soprammenzionati. 
Anche nel caso General Motors il Consiglio si è pronunciato a maggioranza 
qualificata a favore del regolamento proposto dalla Commissione. Quindi, alle 
importazioni provenienti dall'Austria di cambi F15 prodotti da General Motors 
Austria sarà applicato un dazio del 4*, 9 %. 
100. Tutti i casi esaminati finora, alla luce delle disposizioni sulla 
concorrenza degli accordi di libero scambio del 1972, hanno dimostrato le 
difficoltà insite nelle regole procedurali relative agli accordi medesimi. 
Per cinque paesi EFTA tali difficoltà dovrebbero essere superate per i futuri 
casi riguardanti la concorrenza con l'entrata in vigore dello Spazio 
economico europeo il 1° gennaio 1994. Tuttavia, relativamente ad altri paesi, 
la Comunità ha deciso che una valida politica di concorrenza richiede 
procedure più efficaci, 
<T4> - Paesi dell'Europa centrale e orientale 
101. Nel caso degli Accordi interinali europei stipulati con alcuni paesi 
dell'Europa centrale e orientale^38' questo nuovo approccio ha portato non 
soltanto all'adozione di regole di concorrenza più sostanziali, ma anche più 
innovative tant'è che esse prevedono anche la definizione di norme di 
attuazione entro 3 anni dall'entrata in vigore degli accordi. Queste norme 
attuative dovrebbero comportare procedure di applicazione efficaci e 
ragionevolmente efficienti. 
(38) Punti 563 e 564 della presente Relazione. 
1.II.§2.p.6 
053 
Così la Commissione e le autorità competenti dei paesi in causa hanno 
cominciato a preparare tali regolaménti nell'ambito di comitati misti, 
costituiti dai singoli accordi interinali. E' importante sottolineare che, 
come è già stato detto nella relazione precedente^39' ,. l'adozione di regole 
di concorrenza eventualmente aggiuntive rispetto alla legislazione delle 
parti interessate non è considerata necessaria. 
102. Nel campo delle regole di concorrenza applicabili alle imprese, i casi 
dovrebbero essere esaminati principalmente alla luce dei regolamenti 
esistenti nella Comunità e nel paese associato da parte delle autorità 
responsabili della loro applicazione. Non è quindi escluso che ciascuna delle 
due autorità abbia poteri giurisdizionali sul medesimo caso. E' anche 
probabile che, nel caso in cui una sola autorità sia competente, le misure 
prese da quest'ultima possano ledere interessi importanti della parte la cui 
autorità nazionale non risulti competente. Può anche verificarsi 
l'eventualità che un caso esuli dalla competenza delle autorità delle due 
parti. Trattasi di situazioni per le quali l'adozione di regole d'attuazione 
appare particolarmente indispensabile. 
Le autorità polacche, in particolare l'autorità anti-trust di tale paese, e 
la Commissione hanno elaborato, conformemente agli orientamenti , sopra 
esposti, un progetto congiunto che è stato trasmesso ai eo-presidenti del 
comitato misto CE-Polonia per esame e discussione. La Commissione intende 
seguire lo stesso approccio nei suoi lavori con gli altri paesi, al fine di 
stabilire regole di procedura analoghe. 
103. Per quanto riguarda gli aiuti di Stato i lavori non si sono spinti 
ancora così lontano. La Commissione ritiene che le regole procedurali 
potrebbero basarsi su una classifiêazione degli aiuti in tre categorie: aiuti 
subordinati all'obbligo di trasparenza finanziaria, aiuti che dovrebbero 
essere notificati alla controparte e aiuti non soggetti all'obbligo di 
notifica, ma ammessi a discussione a richiesta della controparte. Durante il 
periodo in esame, sono stati intrapresi i primi lavori per redigere un 
censimento degli aiuti concessi da alcuni dei paesi in causa. Il censimento 
dovrebbe guidare le parti nella formulazione delle regole di applicazione. 
(39) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 103 
1.II.§2.p.7 
054 
104. Considerato che gli accordi europei contengono una disposizione per il 
ravvicinamento delle legislazioni, i sei paesi in causa hanno iniziato a 
ravvicinare le loro legislazioni sul diritto di concorrenza alla normativa 
comunitaria. Non è previsto un termine per raggiungere l'obiettivo, che deve 
però essere considerato prioritario, in particolare per facilitare la 
definizione delle regole di applicazione degli accordi in quanto l'attuazione 
di queste ultime si basa principalmente sulle regole nazionali. A questo 
scopo è necessaria un'assistenza tecnica per i paesi in causa. 
L'assistenza tecnica è anche necessaria per la elaborazione di un rapporto 
sulla situazione degli aiuti di Stato, dei monopoli nazionali, delle imprese 
pubbliche e di quelle che usufruiscono di diritti speciali o esclusivi. 
Questo rapporto faciliterà l'attuazione degli accordi, delle disposizioni sul 
riassetto progressivo dei monopoli di Stato a carattere commerciale e 
sull'attuazione dei principi degli articoli 90 e 92 del trattato CE. 
In materia di assistenza tecnica sono stati avviati contatti frequenti tra la 
Commissione e le autorità dei paesi interessati. Alcuni di questi paesi hanno 
chiesto di inserire l'assistenza nel quadro del programma Phare e di 
finanziarla a carico degli stanziamenti Phare. Tuttavia la Commissione, dato 
il numero crescente di richieste di assistenza tecnica e l'insufficienza 
dell'organico necessario per farvi fronte, ha dovuto affidare questo incarico 
in parte a consulenti esterni. E' evidente che l'assistenza tecnica offre un 
mezzo unico per aiutare i paesi in causa nell'attuazione di una politica 
attiva in materia di concorrenza. 
1.II.§3.p.8 
055 
<T3> §3. Un compito più impegnativo: stimolare l'applicazione della 
politica di concorrenza nei paesi extraeuropei 
105. In Europa, il progetto comunitario volto a promuovere un'applicazione 
della politica di concorrenza ha ampiamente beneficiato dei nuovi accordi già 
stipulati o in fase di definizione con quasi tutti gli Stati europei che non 
sono membri della Comunità. In buona parte, se non addirittura nella loro 
totalità, questi accordi contemplano norme in materia di scambi e hanno 
consentito alla Comunità di affermare la propria duplice strategia di 
liberalizzazione dei commerci, volta a eliminare non soltanto gli ostacoli di 
origine pubblica agli scambi, ma anche quelli derivanti dai comportamenti 
privati delle imprese. 
106. La situazione non è la stessa nei riguardi della maggior parte dei 
partner commerciali extraeuropei. Sui rapporti commerciali con questi Stati 
inciderà certamente il nuovo accordo stipulato nell'ambito del GATT, che però 
non estende ancora a quest'ultimo la duplice strategia di liberalizzazione 
degli scambi. Nel corso dell'anno in esame si sono rinnovati gli appelli a 
inserire le norme di concorrenza nel programma del GATT successivo 
all'Uruguay Round. Si tratta di appelli provenienti per esempio da gruppi 
privati quali 1'"International Antitrust Code Working Group", composto da 
esperti in politica della concorrenza europei, statunitensi e giapponesi, che 
nel luglio scorso hanno pubblicato a Monaco di Baviera il "Draft 
International Antitrust Code as a GATT-Multilateral Trade Organisation 
Plurilateral Trade Agreement". Altri appelli sono venuti anche da varie 
compagini governative. I comitati OCSE per le norme e la politica di 
concorrenza e per gli scambi hanno organizzato una serie di incontri 
congiunti per discutere sulla convergenza delle politiche commerciali e di 
concorrenza. 
107. Benché uno strumento multilaterale di politica della concorrenza 
concordato nell'ambito del GATT sembri offrire le migliori possibilità per 
affrontare le pratiche anticoncorrenziali che provocano restrizioni agli 
scambi internazionali, risulta evidente che tale opzione richiederà 
discussioni complesse e pertanto con tutta probabilità molto tempo. Pur 
1.II.§3.p.9 „ 05b 
affermando nel Libro bianco l'interesse prioritario che tali regole 
multilaterali rivestono per la Comunità, la Commissione non intende fermarsi 
ad attendere i risultati, e nel frattempo sta incentrando la propria azione 
su alcuni dei principali partner commerciali con lo scopo di trovare il modo 
di affrontare le pratiche e le strutture anticoncorrenziali che ostacolano i 
commerci con quei paesi. 
108. L'accordo stipulato nel 1991 fra la Commissione e il governo degli Stati 
Uniti contemplava già una clausola per questo tipo di problema. L'articolo V 
di quell'accordo riconosce infatti positivamente la "comity rule" in uso 
nelle relazioni internazionali in forza della quale, quando determinate 
pratiche anticoncorrenziali pregiudichino consistenti interessi di una delle 
parti sul territorio dell'altra, la prima potrà chiedere alla seconda di 
esaminare tali pratiche. La parte sul cui territorio si presume siano in 
corso tali pratiche può esaminare la questione e adottare i provvedimenti che 
ritenga adeguati. 
Questa procedura può naturalmente essere applicata in particolare nel caso in 
cui le pratiche anticoncorrenziali attuate in un paese costituiscano 
barriere per le importazioni provenienti da un altro paese. Diversamente non 
vi sarebbe modo di affrontare tali pratiche, non essendo il paese nel quale 
si verificano i presunti problemi consapevole della loro esistenza ovvero, 
qualora lo fosse, non avendoli iscritti fra le sue principali priorità. 
109. Scopo della procedura non è dunque soltanto quello di promuovere 
l'applicazione della politica di concorrenza in generale, ma anche di tentare 
di far convergere tale applicazione nelle fattispecie di particolare 
interesse per l'altro paese. Ciò assume un rilievo particolare qualora un 
paese disponga di un'articolata normativa in materia di concorrenza e si 
adoperi al contempo per applicarla attivamente, dedicandosi però 
prevalentemente alle pratiche anticoncorrenziali i cui effetti principali si 
esplicano sul piano interno, lasciando invece insoluti problemi che insorgono 
principalmente in altri paesi. La ragione è da ricondursi spesso 
all'interpretazione degli obiettivi della politica di concorrenza quale 
strumento utile per massimizzare il benessere nazionale invece di quello 
globale. 
1.II.§3.p.10 
057 
Pur non avendo per il momento stipulato accordi analoghi a quello con gli 
Stati Uniti anche con altri paesi, la Commissione non è completamente priva 
di questo strumento rappresentato dalla "comity rule" nei confronti di altri 
partner commerciali di rilievo. Infatti, il ricorso positivo ad essa è stato 
inserito anche nella raccomandazione modificata del Consiglio dell'OCSE del 
21 maggio 1986 riguardante il commercio internazionale. La Commissione ha 
pertanto invitato chiunque ritenga di essere leso da pratiche 
anticoncorrenziali in atto in altri paesi dell'OCSE a informarla, per 
consentirle di trattare la questione nell'ambito della "comity rule". 
110. In altri casi, la Commissione ha fatto ricorso anche a mezzi meno 
formali per stimolare l'applicazione della politica di concorrenza presso i 
propri partner commerciali. In data 4 novembre, la Commissione ha organizzato 
un seminario sulla politica di concorrenza a Tokyo in collaborazione con la 
"Japanese Fair Trade Commission", l'autorità antitrust del Giappone. Scopo 
dichiarato del seminario era attuare un confronto fra la Comunità e il 
Giappone su una serie di tematiche della concorrenza particolarmente 
rilevanti per il commercio internazionale, per cui si è discusso di 
distribuzione, concentrazioni e acquisizioni, "deregulation" e di dimensione 
internazionale della politica di concorrenza. I delegati della Commissione 
hanno evidenziato in particolare il modo con cui la Comunità si è servita 
della politica di concorrenza per eliminare gli ostacoli privati agli scambi 
intracomunitari e creare parità di condizioni nella Comunità, sostenendo 
anche l'opportunità di praticare politiche analoghe per gli scambi 
internazionali. Una conferenza successiva si terrà in Europa nel corso 
del 1994. 
111. Infine va ricordato che in diversi paesi, e in particolare negli Stati 
Uniti e in Giappone, determinati sviluppi politici hanno generato nel periodo 
in esame una maggiore applicazione della politica di concorrenza. Fin 
dall'insediamento della nuova amministrazione statunitense agli inizi 
dell'anno, è stata constatata l'intensificazione di un'applicazione più 
rigorosa delle politiche antitrust anche in settori completamente accantonati 
negli ultimi dodici anni. L'"Assistant Attorney General degli Stati Uniti" ha 
così deciso di riprendere ad applicare le normative antitrust nei confronti 
delle restrizioni praticate negli accordi verticali. 
1II§3-P11 058 
In Giappone, il nuovo governo insediatosi verso la metà dell'anno ha fatto 
della "deregulation" uno dei pilastri della propria politica economica. La 
"deregulation" sarà accompagnata da un'applicazione più intensa della 
legislazione antimonopolistica riducendo, fra l'altro, il novero dei settori 
esclusi. 
Sviluppi analoghi sono in corso in diversi altri Stati quali la Turchia, la 
Repubblica di Corea, Taiwan e alcuni paesi dell'America centromeridionale. 
Neil'accogliere con favore tali tendenze, la Commissione cerca di 
incoraggiarle per quanto possibile, nella ferma convinzione che grazie ad 
attive politiche di concorrenza si possano aprire i mercati mondiali creando 
parità di condizioni per imprese comunitarie e non. 
1.II.§4.p.12 
059 
<T3> §4. Cooperazione in materia di applicazione ai casi specifici 
112. L'insieme delle citate iniziative politiche prese nel corso del periodo 
in esame dovrebbe contribuire ad una più ampia applicazione delle regole di 
concorrenza presso i principali partner commerciali della Comunità, 
soprattutto avverso le pratiche private che interessano gli scambi con la 
Comunità. In alcuni casi, tali pratiche private o interventi sulle strutture 
possono anche essere censurati dalle regole di concorrenza della Comunità. Di 
conseguenza risulta importante cercare di cooperare con le autorità antitrust 
dei paesi terzi in questione, per garantire coerenza di approccio seguito 
dalle due parti. Tale cooperazione è nell'interesse delle autorità preposte 
all'applicazione delle regole di concorrenza, in quanto consente di evitare 
doppioni in termini di costi e di risorse, oltre che delle imprese cui la 
normativa si applica, in quanto può evitare l'imposizione di due serie di 
sanzioni, il cui effetto combinato potrebbe avere portata maggiore dello 
stretto necessario per risolvere un eventuale problema di concorrenza. 
L'.accordo CE-USA del 23 settembre 1991 e la racommandazione OCSE sulla 
cooperazione in materia di pratiche commerciali restrittive costituiscono il 
quadro ove questa cooperazione può svolgersi. Tuttavia, gli obblighi di 
riservatezza di cui all'articolo 2 0 del regolamento n. 17 riducono 
notevolmente le possibilità di praticare un utile scambio di informazioni e, 
di conseguenza, la cooperazione fra le autorità interessate. 
113. Ciò spiega il perché nel dicembre la Commissione e il Dipartimento di 
Giustizia americano abbiano chiesto a un'impresa oggetto di accertamenti da 
parte di ambedue le autorità se acconsentiva a rinunciare al beneficio della 
riservatezza permettendo così alla DG IV e alla Antitrust Division del 
Dipartimento di Giustizia di scambiarsi informazioni e collaborare in questa 
fattispecie applicativa. 
Nella sua richiesta, la Commissione specificava che le eventuali informazioni 
ricevute dal Dipartimento di Giustizia non sarebbero state usate direttamente 
nella procedura prevista dal regolamento n. 17. La Commissione si riservava 
comunque il diritto di ottenere tali informazioni usando i propri strumenti 
d'accertamento, precisando anche che avrebbe chiesto al Dipartimento di 
Giustizia di impegnarsi a non rivelare a terzi eventuali informazioni 
pervenute dalla Commissione, eccetto nei casi in cui esse fossero ottenute 
dallo stesso Dipartimento. 
1.II.§4.p.13 060 
La Commissione intende avvalersi di tale procedura per sollecitare specifiche 
deroghe alla riservatezza in altri casi analoghi, essendo convinta che, in 
attesa di una modifica degli obblighi di riservatezza, tali deroghe 
costituiscano uno strumento veramente utile per attuare la collaborazione con 
altre autorità competenti in materia di concorrenza, nell'interesse reciproco 
delle imprese e delle stesse autorità preposte all'applicazione della 
normativa. 
1.II.§5.p.14 061 
<T3> §5. L'impatto dell'Uruguay Round sulla politica di concorrenza 
114. Come sopra indicato, se l'Uruguay Round di fatto non fornisce soluzioni 
generali ai problemi connessi con gli scambi internazionali che derivano da 
pratiche e strutture private, non significa tuttavia che esso non sia 
rilevante ai fini dell'applicazione delle regole di concorrenza. L'atto 
finale sottoscritto dalle parti in linea di principio a Ginevra nel dicembre 
scorso conteneva un importante accordo in materia di aiuti e misure di 
rappresaglia che ha ravvicinato in misura sensibile le regole del GATT alle 
disposizioni comunitarie in materia di aiuti di Stato, ancorché sussistano 
talune differenze tra i due regimi. In aggiunta l'accordo generale sugli 
scambi di servizi riconosce positivamente una "comity clause" che è stata 
inserita su iniziativa della Comunità. 
115. Una menzione particolare va riservata ai negoziati dell'Uruguay Round 
nel campo degli aiuti di Stato. 
La versione finale dell'accordo prevede in questo settore alcune novità, 
soprattutto per quanto riguarda la "lista verde" degli aiuti che sono 
considerati non contestabili. Nel campo degli aiuti alla ricerca e allo 
sviluppo l'accordo definisce non contestabili aiuti di entità nettamente 
superiore a quelli autorizzati dalla disciplina comunitaria sia per la 
ricerca di base che per la ricerca applicata e lo sviluppo. 
Gli aiuti destinati alla tutela dell'ambiente figurano nella "lista verde" 
solo nel caso in cui riguardino investimenti atti a consentire l'adeguamento 
di impianti preesistenti a nuove normative, e a determinate condizioni 
relative in particolare alla loro entità (20 % dei costi di adattamento). 
Va altresì osservato che la "lista verde" comprende anche gli aiuti destinati 
allo sviluppo delle regioni meno favorite. 
116. L'Accordo generale sugli scambi di servizi è il primo strumento 
giuridico convenuto in sede multilaterale che riconosca positivamente una 
"comity clause". L'articolo IX dell'Accordo dà atto per la prima volta, della 
circostanza che talune pratiche commerciali di fornitori di servizi possono 
provocare restrizioni alla concorrenza e di conseguenza agli scambi di 
servizi. Detta quindi una procedura in forza della quale ogni membro, su 
richiesta di qualsiasi altro aderente agli accordi, partecipa a 
1.II.§5.p.15 
. 062 
consultazioni nella prospettiva di sopprimere le pratiche commerciali 
restrittive. Benché l'unico ulteriore obbligo consista nell'"accordare una 
totale considerazione e disponibilità ad una richiesta di questo tipo" e nel 
"cooperare fornendo informazioni non riservate e disponibili pubblicamente", 
la procedura offre apparentemente un'interessante possibilità di contribuire 
ad una migliore applicazione degli accordi nel settore dei servizi sui 
mercati dei partner commerciali della Comunità. 
l.III.§l.p.l 
063 
<T4> Capitolo III 
<T2> Evoluzione nell'applicazione delle regole 
di concorrenza in alcuni settori specifici 
<T3> §1. Servizi finanziari - Assicurazioni 
117. Nella Comunità europea, come quasi ovunque anche al suo esterno, i 
mercati dei servizi, nei quali i vantaggi derivanti dall'apertura alla 
concorrenza dovrebbero essere particolarmente cospicui, sono stati per lungo 
tempo al riparo dalla concorrenza per effetto della scarsa mobilità sia dei 
servizi tra i diversi mercati che degli operatori all'interno di essi. 
I servizi destinabili alla vendita svolgono un ruolo di rilievo in campo 
economico. Essi coprono attualmente oltre il 50 % della produzione totale 
dell'economia della CE e rappresentano quindi il principale settore di 
attività. Fra i servizi, quelli finanziari occupano una posizione di primo 
piano e contribuiscono dunque in larga misura alla produzione della ricchezza 
generale. 
In una situazione di questo tipo le regole di concorrenza sono destinate a 
svolgere un ruolo sempre più importante. Numerosi provvedimenti 
legislativi^40' hanno contribuito a modificare la situazione del settore, 
nel quale si va progressivamente instaurando un vero e proprio mercato 
interno. 
118. Il basso grado di concorrenza riscontrabile nel settore dei servizi 
sembra essere sostanzialmente riconducibile a due fattori: la natura 
intrinseca dei servizi e le regolamentazioni nazionali. 
;40) Punti 42 - 48 della Ventiduesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, 1992. 
l.III.§l.p.2 
064 
Secondo un recente studio della Commissione^41', prima del lancio del 
programma del 1992 nel settore bancario e assicurativo, la concorrenza era 
piuttosto limitata per effetto dei due fattori precedentemente citati. 
Inoltre, la vischiosità a livello trasmissione dell'informazione sulla 
qualità dei servizi e lo scompenso dovuto alla conoscenza da parte del 
pubblico delle imprese già presenti sul mercato conferiscono loro numerosi 
vantaggi. 
E' evidente che questa valutazione globale va opportunamente ridimensionata 
in funzione dei servizi presi in esame: all'interno del sistema finanziario 
esistono mercati più concorrenziali (come quello dei crediti ipotecari) di 
altri. 
A partire dalla metà degli anni '80 i mercati dei servizi della Comunità 
hanno conosciuto importanti cambiamenti, determinati non solo dal programma 
mercato interno (libertà di stabilimento e libera circolazione dei fattori di 
produzione), ma anche dal progresso tecnologico. L'incidenza di questi due 
fattori è particolarmente significativa nel settore bancario. 
119. Per quanto riguarda l'applicazione concreta delle regole di concorrenza 
al settore finanziario, vale la pena sottolineare che esso presenta alcune 
peculiarità, e segnatamente: 
la sua importanza sul piano economico non è limitata al suo peso 
economico diretto. In effetti, da un lato, vista la sua interconnessione 
con tutti i settori produttivi, i risultati sono determinanti per la 
competitività delle altre imprese e per il soddisfacimento dei 
consumatori. Dall'altro, dal punto di vista macro-economico il ruolo 
istituzionale del settore bancario è di consentire il collegamento con 
la politica monetaria; 
(41) "I servizi destinabili alla vendita nell'economia della Comunità" 
Economia europea, Supplemento A, maggio 1993. 
l.III.§l.p.3 065 
per alcuni prodotti, il funzionamento del mercato è tale da mettere in 
contatto operatori finanziari indipendentemente dalla loro volontà. Essi 
eseguono infatti gli ordini dei loro clienti e non vi è dunque una 
relazione diretta tra domanda e offerta. Per esempio, quando un 
operatore emette un assegno a favore di una controparte, la banca del 
creditore è costretta ad entrare in contatto con la banca del debitore; 
i soggetti operano sul mercato nel contempo dal lato della domanda e 
dell'offerta. Tornando all'esempio di un qualsiasi mezzo di pagamento, 
appare chiaro che ogni banca opera sul mercato contemporaneamente in 
veste di creditrice e di debitrice. Questa peculiarità presuppone che 
ogni operatore contribuisca contemporaneamente e in ogni momento alla 
determinazione della domanda e dell'offerta sul mercato. 
120. La corretta valutazione di questi elementi ha una funzione essenziale 
per consentire lo sviluppo di una politica di concorrenza effettivamente 
basata sulle condizioni reali del mercato in questo settore. 
Diversi casi sono attualmente all'esame circa la compatibilità di alcuni 
comportamenti delle banche con le regole di concorrenza. Inoltre, il problema 
dell'utilizzo delle carte di banca è attentamente valutato dalla Commissione 
che dovrà pronunciarsi al riguardo. 
121. Le pratiche in materia di aiuti di Stato molto spesso riguardano banche 
pubbliche operanti in veste di finanziatori, investitori'42' o enti 
creditizi di deposito in concorrenza, a livello di raccolta dei risparmi, con 
le banche private'43'. 
122. Nel settore assicurativo la Commissione aveva adottato alla fine dello 
scorso anno il regolamento (CEE) n° 3932/92(44^ del 21 dicembre 1992, che 
esentava talune categorie di accordi dal divieto ex articolo 85, paragrafo 1. 
Tale regolamento è entrato in vigore il 1° aprile 1993. I servizi della 
Commissione hanno provveduto ad inviare una lettera alle associazioni o 
imprese che, prima dell'entrata in vigore del regolamento, avevano notificato 
(42) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 221. 
(43) Punti 540 e 541 della presente Relazione. 
(44) GU L 398 del 31.12.1992 e punti 274 - 288 della presente Relazione 
l.III.§l.p.4 
066 
accordi che rientravano in queste categorie (poco più di 2 00) , invitandole a 
verificarne la conformità entro un termine di sei mesi. La lettera informava 
le parti che, se non fosse stata proposta una domanda specifica nel termine 
indicato, la Commissione avrebbe ritenuto che le associazioni o imprese non 
auspicavano un esame specifico per ciascuna delle loro precedenti notifiche. 
In diversi casi le associazioni hanno già informato la Commissione di essere 
recedute dai loro accordi. In altri sono annunciate modifiche agli accordi 
per conformarli alle condizioni stabilite dal regolamento per la concessione 
di un'esenzione. Numerosi accordi notificati, per i quali non è pervenuta 
risposta alla lettera, sono stati o saranno archiviati. 
1.III.§2.p.5 
067 
<T3> §2. Telecomunicazioni e servizi postali 
<T4> - Telecomunicazioni 
123. Nell'ottobre 1992 la Commissione ha pubblicato la "Relazione sulla 
situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di 
telecomunicazioni"(45^ richiesta dalla direttiva 90/388/CEE della 
Commissione'46'. La pubblicazione ha dato l'avvio ad un periodo di intense 
consultazioni il cui scopo è stato quello di esaminare se i restanti diritti 
esclusivi per il servizio di telefonia vocale pubblica avevano ancora motivo 
di sussistere e di riflettere sulle modalità per porre in essere il 
necessario contesto di concorrenza per i servizi di telecomunicazioni. 
Le consultazioni hanno dato modo alla Commissione di ascoltare i pareri di 
oltre 13 0 organizzazioni e imprese in cinque diverse audizioni e di ricevere 
più di 80 commenti scritti sulla "relazione 1992". I partecipanti alla 
consultazione comprendevano operatori di telecomunicazioni della Comunità, 
utenti, fornitori di servizi e potenziali nuovi concorrenti sul mercato, 
fabbricanti di apparecchiature, sindacati ed organizzazioni di consumatori. 
La relazione citata ha proposto quattro alternative^47' e la Commissione ha 
espresso preferenza per l'apertura alla concorrenza dei servizi di telefonia 
intracomunitari (Alt. 4). Tuttavia, come risultato di tutte le consultazioni 
è stata scelta l'alternativa tre, ossia l'apertura alla concorrenza di tutti 
i servizi di telefonia vocale. Pertanto, questo nuovo approccio va molto più 
avanti 'di quanto non fosse originariamente previsto, ma comporta più tempo 
per la preparazione e un più ampio quadro di misure a sostegno. 
Si tratta di un progresso notevole per la realizzazione di un vero mercato 
interno in questo settore, la cui importanza è già stata sottolineata più 
volte in questa Relazione. I primi beneficiari saranno i consumatori europei 
che sono tutti utenti delle telecomunicazioni. D'altra parte, l'industria 
(45) SEC(92)1048 def. 
(46) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 33-36. 
(47) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 511. 
1.III.§2.p.6 
068 
comunitaria si avvarrà in tal modo di mezzi di comunicazione più efficaci e 
meno costosi. Infine, questo settore è destinato ad avere una crescita 
rilevante e rappresenta dunque di per sé un generatore di posti di lavoro, 
necessitando nel contempo di sviluppi tecnologici considerevoli. 
124. Sulla base delle conclusioni tratte dalle consultazioni, la Commissione 
ha adottato il 28 aprile 1993 la sua "Comunicazione al Consiglio e al 
Parlamento europeo sulle consultazioni concernenti la relazione sulla 
situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione" 
(COM(93)159 def.). Nella settimana precedente, il Parlamento europeo aveva 
dibattuto la questione e aveva adottato una risoluzione che sosteneva la 
posizione della Commissione sull'ulteriore liberalizzazione. 
Nella comunicazione la Commissione ha stabilito un calendario per la completa 
liberalizzazione dei servizi di telecomunicazioni entro il 1° gennaio 1998 in 
tutti gli Stati membri. Un periodo addizionale transitorio di due anni, se 
del caso, sarebbe eventualmente concesso a quei paesi che hanno difficoltà 
specifiche. Per la fine del 1993 è stato programmato un Libro verde sulle 
comunicazioni mobili/personali e un altro sulla infrastruttura della rete 
pubblica di telecomunicazioni è previsto entro il 1995. 
La comunicazione ha trattato tutte le questioni sollevate nella 
consultazione, in particolare quelle relative ad un servizio accessibile a 
tutti, ai necessari adattamenti richiesti per un mercato in concorrenza e 
alla situazione nelle regioni periferiche e delle reti di piccole dimensioni 
o meno sviluppate. 
Essa suggerisce misure speciali nel contesto delle strutture di sostegno 
della Comunità, a complemento dei fondi provenienti da risorse proprier per 
accelerare lo sviluppo delle reti e il servizio a tutti gli utenti in regioni 
periferiche. La comunicazione ha sottolineato la necessità di una rapida 
adozione delie proposte pendenti relative all'applicazione alla telefonia 
vocale della fornitura di una rete aperta (ONP) nonché il reciproco 
riconoscimento di licenze e riguardanti le comunicazioni via satellite, che 
erano state escluse in precedenza dalla concorrenza. 
l.III.§2.p.7 
069 
La comunicazione ha proposto l'uso di infrastrutture alternative e degli 
impianti TV via cavo per le telecomunicazioni già liberalizzate. Un tale 
sviluppo rafforzerebbe l'attuazione della normativa esistente, attuazione che 
era stata individuata come importante obiettivo nella consultazione. 
125. Nella riunione del 16 giugno 1993 il Consiglio ha adottato una 
risoluzione che sosteneva ampiamente le proposte espresse nella comunicazione 
della Commissione del 28 aprile 1993 sui principali obiettivi strategici, sui 
principi e sul calendario di adozione della normativa. Il punto più 
importante della risoluzione adottata dai dodici Stati membri è stato 
l'accordo per liberalizzare la telefonia vocale pubblica al più tardi entro 
il 1° gennaio 1998, come proposto dalla Commissione. 
Tuttavia, il Consiglio ha ritenuto che a quattro paesi - Spagna, Portogallo, 
Grecia e Irlanda - dovesse essere concessa, se necessario, la possibilità di 
un termine più lontano, cioè il 2003. La Commissione si è impegnata ad 
aiutare questi paesi a sviluppare le loro reti e a realizzare i necessari 
adattamenti. Su richiesta del Lussemburgo, il Consiglio ha ritenuto che alle 
reti molto piccole dovesse essere concessa una proroga fino all'anno 2000, 
semprechè ve ne fosse motivo. 
La proposta della Commissione sull'impiego di infrastrutture alternative per 
i servizi di telecomunicazione già liberalizzati non compariva nella 
risoluzione del Consiglio sebbene quattro Stati membri - Francia, Germania, 
Paesi Bassi e Regno Unito - avessero appoggiato la posizione della 
Commissione. La Commissione sta studiando l'impatto della sua proposta di 
liberalizzare l'infrastruttura alternativa, comprese le reti televisive via 
cavo. 
La risoluzione del Consiglio ha riconosciuto 1'importanza di mantenere la 
stabilità finanziaria del settore, di conservare i posti di lavoro, di 
sviluppare la formazione, di canalizzare le risorse comunitarie verso le 
regioni periferiche, di promuovere la creazione di reti transeuropee per 
rafforzare la coesione economica e sociale e di formulare un approccio 
coerente all'infrastruttura. Ha anche affrontato la questione del 
finanziamento del servizio generale con la possibilità di un accesso oneroso. 
Il Consiglio ha previsto poi la necessità di ristrutturare progressivamente 
le tariffe, mantenendo l'equilibrio tra liberalizzazione e armonizzazione, 
1.III.§2.p.8 
070 
riconoscendo l'importanza della collaborazione tra operatori delle 
telecomunicazioni, richiedendo ai paesi terzi condizioni equivalenti di 
accesso al mercato e coordinando le misure nazionali e comunitarie in 
conformità con il principio di "sussidiarietà"(48'. 
L'approccio globale così adottato, che si aggiunge alle misure di 
liberalizzazione e armonizzazione, evidenzia che la liberalizzazione di un 
settore dell'economia non comporta la soppressione di qualsiasi regola ma, al 
contrario, richiede l'adozione di un quadro normativo per evitare distorsioni 
pregiudizievoli. 
126. Il Comitato economico e sociale ha dato il suo supporto alle posizioni 
della Commissione e del Consiglio, anche se con qualche perplessità sulla 
data del 2003, temendo che fosse troppo tardiva per la completa 
liberalizzazione in certi Stati membri^49'. 
127. A richiesta della Presidenza belga, la Commissione ha preparato una 
comunicazione sul servizio a tutti gli utenti che sottolinea la fondamentale 
importanza di quest'ultimo, pur riconoscendo il positivo contributo della 
concorrenza alla realizzazione di tale servizio^50'. La comunicazione ha 
prestato un'attenzione particolare alla necessità del riequilibrio delle 
tariffe. 
La comunicazione ha anche trattato due ulteriori questioni. In primo luogo, 
ha definito l'ambito del servizio a tutti gli utenti avvalendosi della 
normativa in materia di "Open Network Provision" (fornitura di una rete 
aperta). In secondo luogo, ha trattato la questione fondamentale di come 
finanziare tale servizio qualora esso non venga di norma prestato ad uno 
specifico utente su base commerciale semplicemente per effetto del gioco 
esclusivo delle forze di mercato. Le tariffe e il costo di accesso a carico 
di eventuali nuovi operatori sono elementi di notevole importanza. Per questo 
tipo di servizio è stato anche previsto, in funzione delle priorità 
nazionali, un finanziamento dai Fondi strutturali nel Quadro di sostegno 
comunitario per i particolari problemi delle regioni periferiche. 
(48) Risoluzione del Consiglio del 22.7.1993 - GU C 213 del 6.8.1993. 
(49) Parere del CES 1166/93 sui documenti COM(93)159 e SEC(92)1048 del 
24.11.1993. 
(50) COM(93)543. 
1.III.§2.p.9 
071 
Il Consiglio, ispirandosi sostanzialmente alla comunicazione della 
Commissione, ha adottato il 7 dicembre una risoluzione sui principi del 
servizio in questione nel campo delle telecomunicazioni, nella quale 
sottolinea che il suo sviluppo è un fattore chiave del futuro sviluppo delle 
telecomunicazioni nella Comunità e invita gli Stati membri ad adottare un 
quadro normativo adeguato ed a fissare obiettivi appropriati al fine di 
assicurare il servizio a tutti gli utenti sul loro territorio. La risoluzione 
riconosce che in molti casi il gioco delle forze del mercato garantirà la 
realizzazione del servizio a tutti gli utenti su basi commerciali. Quando il 
servizio di telefonia vocale di base non sia remunerativo per l'organismo che 
lo presta, quest'ultimo, secondo la risoluzione, dovrà ripianare le perdite 
compensandole con profitti tratti da altre sue attività o imponendo un costo 
per l'accesso o con altri meccanismi compatibili con le regole di concorrenza 
del trattato. 
128. Entro il 1998, la Commissione prenderà le misure necessarie per 
realizzare il programma e gli aggiustamenti strutturali nelle regioni 
periferiche richiesti per raggiungere la completa liberalizzazione, decidere 
sul quadro normativo per 1'infrastruttura pubblica e attuare le misure 
necessarie per garantire la completa liberalizzazione della telefonia vocale 
pubblica. 
129. La liberalizzazione di questo settore ha portato le imprese già presenti 
o che aspirano ad accedervi a concludere accordi per adeguarsi alla nuova 
situazione. Tali accordi disciplinano forme di collaborazione diverse che 
vanno dall'alleanza strategica alla costituzione di una controllata comune 
avente natura di cooperazione e talvolta a vere e proprie fusioni. Le regole 
di concorrenza, in particolar modo gli articoli 85 e 86 del trattato CE, 
nonché il regolamento sul controllo delle concentrazioni sono uno strumento 
indispensabile che permette di distinguere le operazioni che portano ad un 
aumento della concorrenza nel settore da quelle che mirano al contrario a 
mantenere posizioni acquisite e a frenare il processo di liberalizzazione. 
1.III.§2.p.10 
072 
<T4> - Servizi postali 
130. Nel settore delle poste, la Commissione ha cercato di mantenere lo 
slancio seguito all'adozione, lo scorso l'anno, del Libro verde sullo 
sviluppo di un mercato unico dei servizi postali considerata l'importanza per 
la Comunità di ottenere servizi di alta qualità attraverso la combinazione di 
misure di armonizzazione e liberalizzazione. Anche iri questo caso non si può 
trascurare il ruolo vitale del settore nel raggiungimento della coesione 
economica e sociale all'interno della Comunità. 
131. A seguito della pubblicazione nel 1992 del Libro verde sui servizi 
postali (51) , in data 2 giugno 1993 la Commissione ha adottato una 
comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo^52' che traccia le linee 
direttrici per lo sviluppo .della politica postale. 
La comunicazione tiene conto degli orientamenti emersi nel corso della 
consultazione pubblica a seguito della pubblicazione del Libro verde ed 
espone una serie di indirizzi per l'ulteriore sviluppo dei servizi postali 
della Comunità. 
Alla fine della consultazione pubblica, i servizi della Commissione hanno 
ricevuto più di duecento contributi scritti il cui riepilogo è allegato alla 
comunicazione. 
In termini generali, le linee direttrici elaborate si riferiscono alla 
definizione del servizio postale a tutti gli utenti a livello comunitario, al 
mantenimento di attività riservate, alla definizione degli standards 
qualitativi dei servizi, alle misure per incoraggiare l'armonizzazione, alla 
separazione tra funzione normativa e operativa, alle spese terminali e agli 
aspetti internazionali dei servizi postali. 
Più specificamente, tali linee riflettono il consenso raggiunto sul concetto 
fondamentale del servizio in questione e propongono una definizione che 
(51) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 38 
(52) COM(93)247 def. 
1.III.§2.p.11 
073 
corrisponde agli obblighi degli Stati membri ai sensi della Universal Postal 
Union Convention. Essi prendono atto dell'accordo sulla necessità di 
mantenere servizi riservati per" poter estendere il servizio a tutti gli 
utenti, nonché della divergenza di opinioni sull'effetto che talune misure di 
liberalizzazione, quali quelle per i servizi transfrontalieri intracomunitari 
e per servizi postali diretti, avranno sulla efficienza economica del 
servizio esteso a tutti, nonché sui problemi relativi ai controlli. 
132. A questo proposito, la Commissione, pur mantenendo la sua preferenza per 
la liberalizzazione ha intrapreso un'analisi più approfondita delle 
implicazioni che le recenti misure avranno per la prestazione del servizio a 
tutti. 
Le linee direttrici confortano ulteriormente la posizione del Libro verde per 
quanto riguarda, in primo luogo, la necessità di ampliare e approfondire la 
separazione tra funzioni regolamentari e operative nel settore postale e, in 
secondo luogo, l'importanza dell'introduzione di un sistema di spese 
terminali basato sui costi per un razionale sviluppo della politica postale 
della Comunità. 
Le proposte di armonizzazione della Commissione hanno suscitato consenso 
presso i soggetti consultati e le linee direttrici prestano particolare 
attenzione alla necessità di introdurre misure volte a migliorare la qualità 
dei servizi attraverso la definizione di standard a livello comunitario, il 
monitoraggio dei risultati ottenuti a questo riguardo e la loro 
pubblicazione. Essi propongono inoltre che l'armonizzazione delle condizioni 
di vendita venga incrementata al pari della normalizzazione delle operazioni 
di smistamento, trasporto e recapito della posta. 
1.III.§3.p.12 
074 
<T3> §3. Energia 
133. La creazione di un mercato interno dell'energia, in conformità con 
l'articolo 7 A del trattato sull'Unione, continua ad essere una priorità 
della Commissione malgrado le difficoltà che presenta l'introduzione della 
concorrenza in questo settore che per lungo tempo ne è rimasto fuori ed è 
sfuggito all'applicazione delle norme del trattato. 
Le proposte di direttiva fatte nel 1992 dalla Commissione sulla base 
dell'articolo 57, paragrafo 2, e degli articoli 66 e 100 A, intese a dettare 
norme comuni per il mercato interno dell'elettricità'53' e del gas^54' 
hanno continuato ad essere oggetto di un ampio dibattito. 
Il Consiglio del 30 novembre 1992, nelle sue conclusioni, aveva ritenuto 
indispensabile che i mercati dell'energia elettrica e del gas fossero più 
aperti, più trasparenti, più efficaci e più competitivi. Pur sottolineando 
che devono essere ancora eliminati taluni ostacoli al mercato interno e che 
sono necessari nuovi progressi, il Consiglio invitava la Commissione a 
prevedere modifiche alle sue proposte alla luce dei lavori del Consiglio e 
del parere del Parlamento europeo. 
Il Consiglio del 25 giugno 1993 ha confermato queste conclusioni. Il 
Parlamento europeo ha espresso il suo parere nella seduta plenaria del 
17 novembre 1993. Sulla base delle discussioni del Consiglio e dei numerosi 
emendamenti proposti dal Parlamento europeo, la Commissione ha presentato al 
Consiglio in data 10 dicembre 1993 le sue proposte modificate di direttiva 
relative a elettricità e gas. Le modifiche più importanti riguardano : 
da un lato, la possibilità per i produttori di elettricità e di gas di 
negoziare l'accesso alla rete. Questa possibilità sostituisce l'accesso 
regolamentato previsto dalle proposte iniziali e prevede meccanismi di 
arbitrato in caso di difficoltà nella negoziazione o nell'esecuzione del 
contratto, meccanismi che tuttavia non possono sostituirsi ai ricorsi 
previsti dal diritto comunitario; 
dall'altro lato, l'inserimento nel contesto delle proposte di un 
programma di lavoro preciso che permetterà al Consiglio di stabilire le 
proposte di armonizzazione richieste dal corretto funzionamento del 
mercato, senza pregiudicare l'applicazione del diritto comunitario. 
(53) Proposta di direttiva del Consiglio (GU C 65 del 14.3.1992, pag. 4) 
(54) Proposta di direttiva del Consiglio (GU C 65 del 14.3.1992, pag. 5) 
1.III.§3.p.13 
075 
Inoltre le proposte nella versione modificata introducono nel settore 
dell'elettricità, come alternativa al sistema di licenze previsto 
inizialmente, procedure di bando di gara per la concessione alle reti di 
nuove linee di trasporto e capacità di produzione. E' poi previsto un sistema 
di licenze informato a criteri di trasparenza e di parità in favore degli 
autoproduttori e dei produttori indipendenti. Infine, sono state semplificate 
le regole di funzionamento delle reti. Nel Libro bianco "Crescita, 
competitività e occupazione", la Commissione si è impegnata tuttavia a dare 
impulso, se necessario ricorrendo agli strumenti comunitari di finanziamento 
(aiuti e prestiti), alla costruzione di nuove reti interconnesse nei settori 
del gas e dell'elettricità dell'Unione europea. In ogni modo la Commissione 
si accerterà che le condizioni di esercizio e di accesso tanto alle nuove 
reti che a quelle già esistenti siano conformi ai principi stabiliti dal 
trattato CE, oltre che eventualmente dalle proposte di direttive citate 
sopra. 
133bis. D'altro lato, la Commissione continua la sua politica tendente a 
rendere il mercato intracomunitario dell'energia più competitivo e aperto 
grazie all'applicazione delle regole di concorrenza. In questo senso, la 
Commissione ha autorizzato un accordo notificato il 26 gennaio 1993 e 
concluso tra Electricidade de Portugal, National Power PLC (UK), Empresa 
Nacional de Electricidad, S.A. (Spagna) e Electricité de France, relativo 
all'acquisto e all'esercizio di una centrale termica a carbone a Pego 
(Portogallo) composta da due unità. L'accordo in questione, specialmente a 
seguito delle modifiche introdotte dalle parti su richiesta della 
Commissione, è informato alla linea della liberalizzazione della produzione 
di elettricità, come prevista nelle proposte di direttiva citate in 
precedenza. 
134. Anche nel settore petrolifero e in particolare del trasporto, 
distribuzione e vendita di carburanti per automobile e reattori, la 
Commissione ha proseguito la sua politica di liberalizzazione effettiva. In 
questo senso, essa ha dovuto vigilare sulla conformità con' i regolamenti 
1.III.§3.p.14 
076 
applicabili in materia, degli accordi per le stazioni di servizio, firmati 
tra le raffinerie spagnole e i gestori della vecchia rete in regime di 
monopolio che è stato recentemente soppresso^55', e della introduzione di un 
sistema di "franchising" in Gran Bretagna'56^ per le stazioni di servizio e 
di vendita di prodotti di consumo corrente. 
La Commissione ha anche autorizzato un accordo tendente all'esercizio 
congiunto da parte di British Petroleum e Repsol S.A. di installazioni 
logistiche destinate allo stoccaggio e alla movimentazione di prodotti 
petroliferi nelle isole Canarie^57' nonché un altro accordo per la 
costituzione di un'impresa comune incaricata della logistica della 
distribuzione del cherosene nel nuovo aeroporto di Milano. Nella valutazione 
di questi casi, la Commissione ha tenuto conto dell'eventuale esistenza della 
possibilità di accesso, a condizioni oggettive e non-discriminatorie, per i 
terzi interessati alla rete, nella misura in cui questo accesso è una 
condizione necessaria per partecipare al mercato. 
135. In dicembre, dopo lunghi negoziati in Consiglio e in Parlamento che 
hanno portato la Commissione a modificare la sua proposta iniziale presentata 
nel dicembre 1992'58', la Commissione ha adottato una decisione, 
unanimamente approvata dal Consiglio, che stabilisce nuove regole per 
l'autorizzazione degli aiuti all'industria carbonifera della Comunità per il 
periodo dal 1994 al 2002, data ultima della CECA. Il nuovo codice degli 
aiuti^59' si avvicina, più della proposta originale, al codice che ha 
sostituito in quanto non fissa più un limite superiore ai costi di 
produzione per i quali possono essere concessi aiuti per compensare la 
differenza con i prezzi del mercato mondiale. Originariamente era stato 
proposto di limitare l'aiuto alla produzione al divario tra i costi medi di 
(55) Punto 226 della presente Relazione. 
(56) Punto 225 della presente Relazione. 
(57) Punto 226 della presente Relazione. 
(58) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 400 
(59) Riportato nell'Allegato II della presente Relazione. 
1.III.§3.p.15 
077 
produzione della Comunità e i prezzi del mercato mondiale. Tuttavia, 
un'innovazione introdotta dal codice consiste nell'obbligo di notifica e di 
approvazione dell'aiuto prima che questo venga concesso. A prescindere dal 
carbone, tutte le altre decisioni della Commissione in materia di aiuti di 
Stato nel settore dell'energia hanno riguardato aiuti per l'energia 
rinnovabile(6°). La promozione della produzione di energia da fonti 
rinnovabili ha ricevuto nuovo slancio con l'adozione del programma 
ALTENER(61). 
(60) Punti 532 e 533 della presente Relazione. 
(61) Decisione del Consiglio 93/500/CEE del 13.9.1993, GU L 235 del 
18.9.1993. 
1.III.§4.p.16 
078 
<T3> §4. Trasporti 
<T4> - Trasporti aerei 
136. Dal 1° gennaio 1993 il trasporto aereo nella Comunità costituisce un 
mercato unico dal punto di vista regolamentare in un regime ampiamente 
liberalizzato^62'. Ormai i vettori hanno accesso praticamente a tutti i 
collegamenti intracomunitari. Inoltre le tariffe aeree sono sottratte a 
qualsiasi controllo preventivo e questo aumenta notevolmente la possibilità 
di strategie commerciali dinamiche oltre a esaltare la concorrenza nel 
settore. 
Se la liberalizzazione del mercato interno favorisce lo sviluppo della 
concorrenza, alcune forme di cooperazione tra compagnie aeree trovano però 
posto nel nuovo contesto del settore. In effetti, nella misura in cui gli 
utenti traggono vantaggio da tale cooperazione e nella misura in cui essa 
migliora la competitività delle imprese che vi partecipano, specialmente i 
vettori di dimensione ridotta che non dispongono di una rete estesa, la 
cooperazione può continuare ad essere valutata favorevolmente. Inoltre la 
Commissione ha adottato nuove esenzioni per categoria'63' per gli accordi in 
materia di orari, di esercizio in comune di servizi aerei su rotte nuove o 
scarsamente affollate, di attribuzione di fasce orarie negli aeroporti e di 
consultazione sulle tariffe allo scopo di pervenire a pratiche di interlining 
(scambio di vouchers senza girata) (64' . Tuttavia, la Commissione ha 
annunciato l'intenzione di seguire da vicino lo sviluppo dell'interlining per 
esaminare se l'esenzione delle consultazioni sulle tariffe possa essere 
mantenuta. Infine, l'esenzione per categoria relativa ai sistemi di 
prenotazione telematica è stata modificata^65' a seguito dell'adozione da 
parte del Consiglio di nuove regole relative al funzionamento di questi 
sistemi'66^ . 
(62) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 58. 
(63) Regolamento (CEE) n. 1617/93 della Commissione (GU L 155 del 
26.6.1993 e GU L 177 del 29.6.1993). 
(64) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 73-74. 
(65) Regolamento (CEE) n. 1618/93 della Commissione (GU L 155 del 
26.6.1993) e n. 3652/93 (GU L 333 del 31.12.1993). 
(66) Regolamento (CEE) n. 3089/93 del Consiglio (GU L 278 dell'11.11.1993). 
1.III.§4.p.17 
079 
13 7. D'altra parte, la Commissione ha potuto constatare che 
1'intensificazione della concorrenza nel settore dei trasporti aerei metteva 
in evidenza l'esistenza di situazioni di monopolio per i servizi di 
assistenza a terra nella maggior parte degli aeroporti europei. Ora, le 
restrizioni di concorrenza che ne derivano rischiano di mettere in 
discussione una parte dei benefici, effetti della liberalizzazione dei 
trasporti. La Commissione, avendo ricevuto numerose denunce, ha deciso di 
avviare, sulla base di un documento di lavoro adottato il 15 dicembre 1993, 
un processo di ampia consultazione con il Parlamento europeo, le autorità 
nazionali, gli operatori del settore e le istituzioni e parti interessate. 
Questa consultazione dovrebbe permettere alla Commissione di decidere il 
contenuto delle misure da prendere nonché la natura dello strumento giuridico 
da utilizzare. La Commissione procede attualmente all'analisi dei pareri 
espressi nel corso del processo di consultazione nel quadro degli obiettivi 
indicati al riguardo nel XXIImo rapporto. 
Queste misure potrebbero consistere, da un lato, nella soppressione del 
monopolio in tutti i tipi di servizi (con una completa liberalizzazione per 
alcuni di essi) e, dall'altro, da misure che garantiscano l'esistenza di una 
vera concorrenza come, ad esempio, procedure imparziali di riconoscimento e 
gare di appalto o, ancora, condizioni di accesso trasparenti e non 
discriminatorie per i nuovi concorrenti. 
Si ritrova così in questo campo importante un'illustrazione dei principi che 
sono alla base dell'azione della Commissione nei settori dove esistono 
monopoli. 
138. La Norvegia e la Svezia hanno d'altra parte concluso un accordo con la 
Comunità in forza del quale questi Stati partecipano al mercato interno 
comunitario dell'aviazione e applicano le regole di concorrenza'67'. Questo 
accordo è stato oggetto di un aggiornamento per adattarlo all'evoluzione del 
quadro regolamentare comunitario'68'. 
(67) GU L 200 del 18.7.1992. 
(68) GU L 212 del 23.8.1993. 
1.III.§4.p.18 
080 
139. Poiché l'industria dei trasporti aerei attraversa una fase di recessione 
che spesso è sfociata in Europa e ovunque su bilanci in perdita, la 
Commissione necessariamente si è imbattuta in molti casi importanti di aiuti 
di Stato alle linee aeree nazionali. I casi in questione, specie Air France e 
Aer Lingus, sono esaminati successivamente'69'. 
<T4> - Trasporti marittimi 
140. La Commissione ha vigilato sull'applicazione degli articoli 85 e 86 del 
trattato CE in questo settore ed ha così potuto precisare la portata del 
regolamento di esenzione per categoria (CEE) n° 4056/86. E' altresì possibile 
che la Commissione prepari il prossimo anno un documento nel quale verrebbero 
esposti i principi considerati fondamentali per l'applicazione delle regole 
di concorrenza nel settore. 
141. Inoltre, la Commissione ha approvato un progetto di regolamento di 
esenzione per categoria che precisa quali categorie di accordi di consorzio 
nel traffico di linea possono essere autorizzate con riferimento 
all'articolo 85, paragrafo 3. Ora questa proposta deve essere oggetto di 
consultazioni con i soggetti interessati secondo le modalità previste dal 
regolamento di abilitazione'70'. 
I consorzi sono accordi tra armatori allo scopo di instaurare, in gradi 
diversi, una collaborazione per l'esercizio in comune di un servizio di 
trasporto marittimo di linea mediante accordi tecnici, operativi e 
commerciali. 
Per le ragioni già descritte nella sua comunicazione del giugno 1990'71', 
la Commissione è favorevole a questa forma moderna di organizzazione dei 
trasporti marittimi di linea, nata con l'apparizione dei containers. 
Lo sviluppo dei servizi effettuati con containers e l'entità degli 
investimenti necessari, specialmente in scafi, per gestire tali servizi ha in 
effetti aumentato la necessità di una collaborazione tra armatori che ha 
preso abitualmente la forma di accordi di consorzio. 
(69) Punti 536-539 della presente Relazione 
(70) GU L 55 del 29.2.1992. 
(71) COM(90) 260 del 18.6.1990. 
1.III.§4.p.19 
Partendo dalla constatazione che questi accordi presentano una notevole 
varietà, dato che il grado di cooperazione e l'estensione dell'attività 
comune a cui tendono sono diversi a seconda delle necessità degli operatori e 
delle circostanze del traffico interessato, la Commissione si è preoccupata 
di elaborare il quadro giuridico dell'esenzione per categoria informandolo a 
criteri di equilibrio e di flessibilità e tenendo conto degli aspetti 
speciali dei trasporti marittimi. Sarà così possibile agli armatori operare 
nel quadro di questi diversi accordi in condizioni di certezza del diritto, 
pur garantendo ai caricatori una equa parte dei profitti che essi generano. 
Secondo il progetto di regolamento, l'esenzione per categoria prevista per un 
periodo iniziale di cinque anni riguarda tanto i consorzi conferenziati che 
non conferenziati. 
Le condizioni previste dal nuovo regolamento di esenzione per categoria sono 
ispirate dagli orientamenti pubblicati in precedenza'72', che sono stati 
adattati per vigilare sul mantenimento di una effettiva concorrenza nel 
contesto in cui operano i consorzi. 
A tale scopo, il progetto di regolamento prevede come condizione una quota 
limite massima di traffico affinchè il consorzio possa beneficiare 
automaticamente dell'esenzione per categoria. 
Questo progetto di regolamento, che in dicembre è stato oggetto di un primo 
esame da parte degli Stati membri in sede di comitato consultivo, è stato 
pubblicato all'inizio del 1994 per raccogliere le osservazioni dei terzi 
interessati. 
<T4> - Trasporti per ferrovia 
142. Questo settore è sempre stato molto regolamentato, poiché le ferrovie 
nazionali disponevano in effetti di un monopolio sul loro territorio. Il 
1° gennaio 1993 è entrata in vigore la direttiva del Consiglio 91/440/CEE del 
29 luglio 199l'73) relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie. Questa 
direttiva rappresenta una tappa molto importante nella liberalizzazione del 
(72) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, allegato II.4. 
(73) GU L 237 del 24.8.1991, pag. 25. 
— .«.P." • 082 
settore ferroviario poiché autorizza le imprese ferroviarie ad utilizzare, a 
determinate condizioni, le infrastrutture ferroviarie situate negli Stati 
membri diversi da quello in cui esse sono installate per i treni passeggeri e 
i treni merci internazionali. 
L'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria, che rappresenta una struttura 
essenziale allo stesso titolo di un porto o di un aeroporto, non può essere 
più riservato dunque al solo gestore. 
Le nuove condizioni di funzionamento del mercato agevolano indubbiamente il 
libero gioco della concorrenza tra le imprese ferroviarie esistenti e devono 
facilitare l'ingresso di nuovi concorrenti sul mercato. 
Ciò non esclude tuttavia che certe forme di collaborazione tra imprese 
ferroviarie possano continuare a dimostrarsi necessarie. La decisione di 
esenzione adottata il 24 febbraio 1993 dalla Commissione nel settore del 
trasporto combinato di merci rientra in questo quadro e ha già permesso alla 
Commissione di precisare alcuni principi che saranno consolidati nel quadro 
dell'esame di altri casi non ancora decisi. 
In linea di massima, la Commissione intende condurre nei prossimi anni una 
politica attiva al fine di rendere dinamico questo modo di trasporto e di 
aumentarne la competitività specialmente nei confronti del trasporto su 
strada. 
1.III.§5.p.21 
083 
<T3> §5. Audiovisivo 
143. Il settore dell'audiovisivo è incontestabilmente un settore chiave nel 
miglioramento della produttività dell'industria comunitaria. Bisogna tuttavia 
distinguere la situazione nel sotto-settore della televisione da quella 
esistente nel caso della produzione e della distribuzione cinematografica. 
In effetti, nel primo caso si tratta di un sotto-settore in piena espansione, 
con un numero continuamente crescente di emittenti televisive, che adottano 
forme diverse da quella classica: può trattarsi di emittenti tematiche, a 
pagamento o, ancora, del tipo "pay per view" in cui lo spettatore paga 
soltanto per la trasmissione guardata. Questa evoluzione è resa possibile dai 
costanti progressi tecnologici. Così l'arrivo della compressione digitale 
dovrebbe aumentare in modo notevole il numero di emittenti televisive via 
satellite. Questi progressi tecnologici comportano come conseguenza che la 
concorrenza opera sempre più a livello mondiale. 
Nel secondo caso, nella maggior parte dei paesi della Comunità si constata un 
fenomeno di calo degli spettatori delle sale cinematografiche nonché una 
fortissima concorrenza dei produttori e distributori extracomunitari. Del 
resto, l'evoluzione nel sotto-settore della televisione non è senza effetti 
su quella dell'industria del cinema. 
L'esistenza della concorrenza mondiale rafforza indubbiamente la necessità di 
assicurare quanto più possibile una vera parità di condizioni per garantire 
che l'industria comunitaria benefici nei paesi terzi di un trattamento non 
discriminatorio rispetto a quello di cui beneficia l'industria di questi 
paesi nella Comunità. 
144. La crescita, nel caso della televisione, è di per se stessa generatrice 
di posti di lavoro, ma influenza anche l'insieme dell'industria comunitaria. 
In effetti, la diffusione dell'informazione, così come identificata nel Libro 
bianco "Crescita, produttività e occupazione", è uno strumento indispensabile 
per permettere alle imprese di adattarsi rapidamente in un ambiente 
competitivo. 
1.III.§5.p.22 
084 
Tuttavia, anche il settore della televisione è un settore particolare perchè 
questa apertura alla concorrenza è un fenomeno recente apparso solo da quando 
le tecniche moderne consentono un raggio di diffusione molto più vasto dei 
programmi televisivi. L'evoluzione tecnologica in corso potrebbe d'altronde 
portare ad una autentica personalizzazione dei programmi televisivi dove ogni 
spettatore selezionerebbe su sua richiesta le trasmissioni di sua scelta. 
145. Infine, è necessario considerare gli aspetti relativi al pluralismo nei 
media. A questo proposito la Commissione ha approvato un Libro verde'74' 
sulla cui base ha iniziato, nel 1993, un ampio processo di consultazione con 
tutte le parti interessate. Il Libro verde esamina se, in considerazione 
degli obiettivi del mercato interno, sia necessario proporre a livello 
comunitario un'armonizzazione delle regolamentazioni specifiche sulla 
proprietà dei media introdotte dagli Stati membri per garantire il 
pluralismo. La Commissione prenderà posizione sulla questione della necessità 
di un'azione comunitaria entro la primavera del 1994. Bisogna notare che lo 
strumento di controllo sulle concentrazioni è certamente un mezzo efficace 
per sorvegliare l'evoluzione del settore, anche se nessun caso notificato 
quest'anno ai termini del regolamento citato riguarda il campo 
dell'audiovisivo. Va d'altronde ricordato che una delle eccezioni al 
principio del controllo unico riguarda i media. In effetti, mentre in linea 
di principio le concentrazioni che adempiono ai criteri di soglia sono 
esaminate solamente per verificarne la conformità al regolamento sul 
controllo delle concentrazioni, l'articolo 21, paragrafo 3 di tale 
regolamento dà agli Stati membri la possibilità di intervenire nei confronti 
delle concentrazioni che pregiudicano la pluralità dei media, quand'anche 
esse non ponessero in essere una posizione dominante atta a restringere la 
concorrenza ai sensi del regolamento. 
146. La preoccupazione di favorire realmente la concorrenza nel settore della 
televisione di fronte alle nuove caratteristiche di questa situazione spiega 
l'atteggiamento cui si è attenuta la Commissione quest'anno e che intende 
mantenere in futuro. In effetti, a più riprese, la Commissione ha dovuto 
valutare gli accordi tra emittenti televisive intesi in realtà ad assicurare 
diritti esclusivi ai partecipanti e a impedire ai terzi di accedere alla 
(74) "Pluralismo e concentrazione dei mezzi di comunicazione di massa nel 
mercato interno - Valutazione della necessità di un'azione comunitaria" 
COM(92) 480 def. 
1.III.§5.p.23 
085 
ritrasmissione o alla distribuzione di immagini. In tutti questi casi, la 
preoccupazione della Commissione è stata quella di ottenere dalle parti di 
articolare i loro accordi in modo da permettere a terzi di accedere ai 
mercati in questione in maniera non discriminatoria. A questo proposito, il 
caso EBU-Eurovision System è particolarmente interessante. Esso riguardava 
l'acquisizione in comune di diritti di radiodiffusione di talune 
manifestazioni. Inizialmente l'accordo concedeva diritti soltanto ai membri 
di un organismo chiamato Eurovision al quale potevano aderire solo emittenti 
pubbliche o private che avessero obblighi di servizio pubblico. Il meccanismo 
adottato impediva dunque totalmente ai privati di ritrasmettere queste 
manifestazioni. La Commissione ha in definitiva esentato l'accordo solo dopo 
che le parti hanno accettato di aprirlo, in una certa misura, ai terzi. 
Questo approccio è d'altronde simile a quello seguito in altri settori nei 
quali si pone la questione dell'accesso a infrastrutture indispensabili. 
147. La situazione dell'industria cinematografica è invece più difficile. In 
passato la Commissione aveva in particolare autorizzato la costituzione di 
un'impresa comune - United International Pictures (UIP) - fondata da 
produttori americani per la distribuzione congiunta dei loro films. 
L'esenzione è stata quest'anno oggetto di una richiesta di proroga. La 
preoccupazione della Commissione anche in questo settore è tuttavia quella di 
garantire che l'accesso di terzi al mercato avvenga in condizioni eque, 
garantendo parità di trattamento. 
<T4> - Aiuti di Stato 
148. Come indicato in precedenza, per quanto riguarda la produzione 
audiovisiva (lungometraggi e produzioni televisive), la Commissione ha sempre 
adottato un approccio favorevole agli aiuti concessi dagli Stati membri, 
tenuto conto della difficile situazione e della particolare importanza sul 
piano culturale del settore. La Commissione è intervenuta soltanto di fronte 
a infrazioni ad altre disposizioni del trattato come la discriminazione dei 
cittadini di altri Stati membri'75'. 
(75) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 441-444 
1.III.§5.p.24 086 
Inoltre, a seguito di denunce presentate da parecchie emittenti televisive 
private, la Commissione si è occupata del finanziamento delle emittenti 
pubbliche in parecchi Stati membri (Spagna, Francia, Portogallo). Per poter 
valutare quali sono i diversi privilegi e obblighi che determinano il 
finanziamento degli enti pubblici e privati di radiodiffusione negli Stati 
membri e quali sono le loro eventuali ripercussioni transnazionali, la 
Commissione ha affidato a consulenti esterni uno studio in materia. 
1.IV.§1.1 
087 
<T4> Capitolo IV 
<T2> La politica di concorrenza e le altre politiche comunitarie 
149. La politica di concorrenza è uno strumento complementare alle altre 
politiche della Comunità. È indispensabile quindi dedicare un capitolo della 
presente Relazione alla definizione del ruolo che la politica di concorrenza 
può svolgere per la realizzazione delle altre politiche. Le connessioni 
illustrate in appresso, tuttavia, non sono le uniche esistenti, in quanto la 
politica di concorrenza è utile anche alla realizzazione delle politiche non 
trattate nella presente Relazione, come la politica regionale o la protezione 
dei consumatori. La scelta è stata operata soltanto in funzione degli eventi 
più salienti verificatisi nell'anno considerato e non sta a significare che i 
nessi tra la politica della concorrenza e le altre politiche non citate siano 
di minore importanza. 
<T3> §1. Completamento del mercato interno 
150. Con il 1993 è stata avviata una nuova tappa nello sviluppo del mercato 
interno. Conformemente all'articolo 7 A del trattato CE (ex articolo 8 A del 
trattato CE, introdotto dall'Atto unico europeo), è stata adottata la quasi 
totalità dei provvedimenti destinati a instaurare il mercato interno entro il 
1° gennaio 1993. Gli atti legislativi adottati hanno consentito di eliminare 
le frontiere interne e di realizzare così la libera circolazione delle merci, 
dei servizi e dei capitali. La Commissione, tuttavia, è consapevole del fatto 
che non è sufficiente l'adozione di un quadro legislativo per ottenere che 
uno spazio in cui la concorrenza possa esprimersi liberamente attraverso le 
frontiere interne, diventi una realtà concreta. La necessità di un controllo 
permanente del funzionamento delle norme di base ha indotto la Commissione ad 
adottare il Programma strategico per il mercato interno'1'. 
151. Nel programma strategico sono indicati gli orientamenti e le azioni 
necessarie per garantire il funzionamento del mercato interno e consentire la 
concorrenza tra gli operatori su scala comunitaria'2'. È stata riservata 
un'attenzione particolare allo sviluppo dell'interazione tra la.politica di 
concorrenza e l'instaurazione del mercato interno. L'interazione deriva dal 
(1) COM(93) 632 del 22.12.1993. 
(2) La relazione annuale sul mercato interno illustra le principali azioni 
comunitarie che incidono sul funzionamento del mercato interno. La prima 
relazione annuale è stata pubblicata nel marzo 1994. 
1.IV.§1.2 
088 
fatto che queste due politiche comunitarie perseguono lo stesso obiettivo 
fondamentale e cioè il potenziamento della capacità dell'economia comunitaria 
di creare ricchezza tramite una migliore allocazione delle risorse produttive 
e un impiego più efficace delle risorse stesse. Un'applicazione rigorosa 
delle norme di concorrenza è il complemento indispensabile agli sforzi 
intrapresi per eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi agli scambi 
all'interno dell'Unione. Tale applicazione consentirà di evitare che 
eventuali pratiche anticoncorrenziali seguite dalle imprese o dalle autorità 
nazionali ostacolino la dinamica della concorrenza che sta all'origine dei 
vantaggi economici che la realizzazione del mercato unico dovrebbe offrire. 
Una politica di concorrenza forte impedirà che le imprese che tentano di 
sfruttare le possibilità aperte dal mercato interno vedano la loro azione 
compromessa da tali pratiche. 
152. In primo luogo alcuni Stati membri possono essere tentati di concedere 
sovvenzioni ad imprese che devono affrontare una maggiore concorrenza, a 
seguito della realizzazione del programma per il mercato interno. Tale 
reazione può provocare azioni analoghe da parte di altri Stati membri più 
ricchi che vogliano proteggere le loro imprese. Questa reazione a catena non 
può che portare a un gioco di rilancio che in definitiva avvantaggerà gli 
Stati più ricchi e quindi già più sviluppati in partenza. È indispensabile, 
quindi, che la Commissione continui ad esercitare la sua funzione di arbitro 
ed applichi in modo rigoroso i principi enunciati .dal trattato per mantenere 
la disciplina nei regimi di aiuto e garantire la coesione. 
D'altro canto, si può rilevare una certa resistenza alla liberalizzazione non 
discriminatoria della concorrenza a livello nazionale e comunitario in 
settori che tradizionalmente sono stati gestiti nel quadro dei diritti 
esclusivi o speciali. Questo vale in particolare per i settori relativi ad 
alcune infrastrutture di base come i trasporti, l'energia o le 
telecomunicazioni. Questa politica, tuttavia, a lungo termine è 
controproducente per l'interesse di questi Stati membri e quindi per la 
Comunità nel suo complesso. In assenza di qualsiasi pressione concorrenziale, 
infatti, le imprese non sono necessariamente indotte a migliorare la loro 
produttività. Ne risultano situazioni di carenza di efficacia che possono 
arrecare pregiudizio alle imprese interessate e di riflesso alla 
collettività. Inoltre, le altre imprese di tali Stati, per le quali l'accesso 
alle infrastrutture è spesso indispensabile, sono penalizzate nella loro 
concorrenza nei confronti di imprese di altri Stati membri o di paesi terzi. 
1.IV.§1.3 
089 
Prevedendo una liberalizzazione progressiva di tali settori, la Commissione 
desidera, ancora una volta, offrire a tutti la stessa possibilità di 
beneficiare dei vantaggi di un vero e proprio mercato interno. 
153. In secondo luogo, le imprese possono essere tentate di proteggersi dalla 
concorrenza delle imprese insediate in altre regioni. In questo caso non si 
tratta più di azioni degli Stati membri, ma di comportamenti privati. Le 
imprese possono tentare di raggiungere il loro scopo o tramite accordi o, 
eventualmente, tramite abusi di posizione dominante. Questi tipi di 
comportamento devono essere vietati poiché non consentono alle imprese di 
capitalizzare al massimo i loro vantaggi competitivi. Essi costituiscono, 
inoltre, un freno allo sviluppo di alcune regioni, rallentando un migliore 
sfruttamento dei vantaggi competitivi regionali. Anche in questo caso, la 
politica di concorrenza, sanzionando severamente queste pratiche, può 
contribuire a realizzare la coesione economica e sociale senza la quale il 
mercato interno non può, a lungo termine, funzionare correttamente. Il 
controllo delle concentrazioni non persegue scopi diversi, impedendo che le 
imprese, tramite acquisizioni, pervengano a posizioni tali da non temere più 
la concorrenza di altre imprese. 
154. La politica di concorrenza resterà quindi uno strumento fondamentale per 
garantire che il completamento del mercato interno apporti ali'industria 
comunitaria ed ai consumatori tutti i vantaggi derivati dall'esistenza di un 
grande mercato. Si possono citare inoltre, a titolo di esempio, i vari 
regolamenti di esenzione per categoria adottati per gli accordi di 
distribuzione e di acquisto in esclusiva. Quest'idea, d'altro canto, non è 
nuova, in quanto una ragione fondamentale dell'esistenza delle regole di 
concorrenza nel trattato CE è la volontà di garantire che gli ostacoli 
privati agli scambi non si sostituiscano agli ostacoli pubblici, la cui 
soppressione era prevista dal trattato CE. 
X.IV.K.4 090 
<T3> §2. Politica industriale 
155. In passato la politica di concorrenza e la politica industriale sono 
spesso state opposte l'ima all'altra. Per valutare l'entità reale di questo 
preteso conflitto, è necessario definire prima che cosa rientri nel concetto 
di politica industriale. Tutti gli Stati membri hanno infatti una politica 
industriale, ma per politica industriale si intendono numerose realtà 
diverse. Ad una delle estremità dello spettro si trovano gli Stati in cui 
l'intervento dei poteri pubblici è costante, mentre all'altra estremità si 
trovano quelli in cui il ruolo dello Stato si limita alle funzioni di base 
(educazione, mantenimento della sicurezza, ecc.). È evidente che una politica 
di concorrenza non è concepibile in uno Stato totalmente interventista. Tutti 
gli altri tipi di organizzazione dell'economia, invece, lasciano alla 
politica di concorrenza uno spazio più o meno grande, che consente 
un'interazione con la politica industriale. 
156. La Commissione ha illustrato per la prima volta la sua posizione nei 
confronti della politica industriale nella comunicazione "La politica 
industriale in un mercato aperto e competitivo"'3'. Idee analoghe hanno 
ispirato gli autori del trattato di Maastricht, che contiene, infatti, un 
nuovo Titolo XIII intitolato "Industria" (articolo 130). Nella prospettiva 
della Comunità, come è indicato nel trattato di Maastricht, la politica 
industriale mira a creare le condizioni indispensabili per uno sviluppo 
rapido di un'industria comunitaria efficace. Non si tratta quindi per la 
Comunità di sostituirsi alle imprese stesse, bensì di fungere da 
catalizzatore per favorire le innovazioni e per creare un contesto adeguato e 
stabile. Da questo punto di vista, la realizzazione più importante è 
certamente quella del mercato interno, che deve consentire di far beneficiare 
l'industria comunitaria di economie di scala, sottoponendola nel frattempo a 
pressioni concorrenziali più forti, ed aumentandone così inevitabilmente la 
produttività. 
Questo approccio generale- è stato tradotto in azioni più specifiche: la 
Commissione ha adottato documenti di carattere settoriale, in cui è stato 
sottolineato il ruolo della concorrenza e nel Libro bianco sulla crescita, la 
competitività e l'occupazione sono state suggerite varie azioni da 
realizzare. Tra queste si possono citare le misure intese a favorire lo 
(3) COM (90) 556. 
l.IV.§2.5 
091 
sviluppo delle infrastrutture, in particolare tramite la creazione di reti 
transeuropee, l'accelerazione del processo tecnologico, soprattutto nel 
settore biotecnologico o ancora l'apertura dei mercati nei confronti dei 
paesi terzi. 
157. In questo contesto, lungi dall'essere l'antinomia della politica 
industriale, la politica di concorrenza è concepita dalla Commissione come 
uno strumento indispensabile per realizzare la politica industriale stessa, 
che le è indubbiamente complementare. Il trattato di Maastricht segue, 
d'altro canto, un'impostazione analoga: da un lato, la politica di 
concorrenza continua a permanere un obiettivo fondamentale, come enuncia 
l'articolo 3, lettera g) ; dall'altro, il nuovo articolo 130 stabilisce che 
l'azione della Comunità intesa a favorire la competitività dell'industria 
comunitaria deve svolgersi "nell'ambito di un sistema di mercati aperti e 
concorrenziali". Inoltre, l'articolo 3 A conferma che la politica economica 
della Comunità viene attuata "conformemente al principio di un'economia di 
mercato aperta e in libera concorrenza". Il trattato indica alcune azioni che 
possono essere realizzate in particolare dalla Commissione: per ciascuna di 
esse la politica di concorrenza deve svolgere un ruolo importante. 
158. Il trattato prevede anzitutto di accelerare l'adattamento dell'industria 
ai cambiamenti strutturali. Per questo adattamento è necessario che le 
imprese possano trarre profitto dall'esistenza di un grande mercato interno, 
integrandovisi. L'integrazione può avvenire tramite operazioni di 
concentrazione. Da questo punto di vista il regolamento sul controllo delle 
operazioni di concentrazione rappresenta uno strumento prezioso che consente 
alla Commissione di controllare le fusioni di imprese per evitare che esse 
conducano a situazioni nocive per il mercato e soprattutto di autorizzare 
tutte le operazioni che non comportino tale pericolo. Dal punto di vista 
delle imprese il dibattito sulla riduzione delle soglie ha dimostrato che le 
imprese preferiscono trattare con un'unica autorità preposta alla concorrenza 
anziché dover soddisfare le esigenze imposte da diverse autorità nazionali. 
Vi sono altre forme di cooperazione tra le imprese che possono essere 
fruttuose senza portare necessariamente ad una fusione completa: alcune 
imprese, ad esempio, possono decidere di creare un'impresa comune o 
semplicemente concludere un accordo di cooperazione. Queste forme di 
cooperazione possono consentire ai partner di migliorare i loro risultati e 
di essere in grado di affrontare la , concorrenza, che è sempre più una 
1-IV-S2-6 092 
concorrenza a livello mondiale. Gli accordi possono essere autorizzati a 
norma dell'articolo 85, paragrafo 3, anche se limitano la concorrenza. Nel 
corso dell'anno considerato si è fatto ricorso varie volte a questa 
possibilità. La Commissione, in ogni caso, deve reagire in tempi brevi poiché 
le decisioni adottate dalle imprese devono poter essere attuate rapidamente, 
per non rischiare di essere superate da un contesto in mutazione. La 
Commissione, consapevole di questa esigenza, si è impegnata a prendere 
rapidamente posizione per i casi strutturali. 
159. Il trattato di Maastricht, inoltre, prevede l'incoraggiamento delle 
piccole e medie imprese. Come rilevato in un altro punto della presente 
Relazione, la Commissione riserva un trattamento preferenziale alle piccole e 
medie imprese nell'ambito del controllo degli aiuti di Stato. 
Nel quadro delle norme di concorrenza applicabili alle imprese, va rammentato 
che la Commissione da tempo riserva un trattamento favorevole alle piccole e 
medie imprese e ha deciso di non occuparsi del comportamento delle imprese di 
dimensioni più piccole. Va sottolineato che l'applicazione delle norme di 
concorrenza ha portato spesso al divieto di accordi o di pratiche che 
potevano svantaggiare piccole o medie imprese. 
160. Infine, la politica industriale della Comunità comprende anche tutti gli 
incoraggiamenti alla ricerca e allo sviluppo. Nella disciplina del 1986'4' 
la Commissione ha illustrato la sua politica chiara e positiva in materia di 
aiuti alla ricerca e allo sviluppo. Basandosi sull'articolo 85 del trattato 
CE, la Commissione è disposta ad autorizzare accordi che implichino una 
restrizione della libertà d'azione delle parti, purché si tratti di un mezzo 
necessario per giungere ad innovazioni tecnologiche vantaggiose per tutti. Il 
caso Becton-Cyclopore, su cui è stata presa un decisione nel corso dell'anno 
considerato, è particolarmente significativo in proposito. Va rammentato 
inoltre che la Commissione, dal 1984 ha adottato un regolamento di esenzione 
per categoria per autorizzare alcuni accordi di ricerca e sviluppo in comune. 
Questo regolamento è stato completato da un altro, entrato in vigore 
quest'anno, che a determinate condizioni esenta questi accordi quando le 
parti decidono di sfruttare in comune i risultati della loro ricerca creando 
una filiale comune incaricata della commercializzazione dei loro prodotti. 
(4) GU C 83 dell'11.4.1986. Cfr. punti da 454 a 464 della presente 
Relazione. 
l.IV.§2.7 093 
161. Due elementi di rilievo per il settore industriale sono i servizi, come 
i trasporti e le telecomunicazioni - trattati in un altro punto della 
seguente Relazione - e la disponibilità di mano d'opera specializzata. Questo 
implica che i principali strumenti della politica industriale siano 
infrastrutture ben sviluppate e sistemi di formazione costantemente 
aggiornati. Il finanziamento pubblico delle infrastrutture, che deve essere 
accessibile a tutti i fornitori di servizi, generalmente non è considerato un 
aiuto di Stato. 
l.IV.§3.8 
09 4 
<T3> # §3. Ambiente 
162. Il 1993 è stato un anno importante per l'interconnessione tra la 
politica per l'ambiente e la politica di concorrenza. Con l'entrata in vigore 
del trattato di Maastricht è stato riservato maggiore spazio alla politica 
per l'ambiente. L'articolo 130 R, paragrafo 2, infatti, statuisce che "le 
esigenze connesse con la tutela dell'ambiente devono essere integrate nella 
definizione e nell'attuazione delle altre politiche comunitarie". Questo 
principio è stato anche l'elemento basilare del Quinto programma d'azione 
della Comunità a favore dell'ambiente intitolato "Per uno sviluppo durevole e 
sostenibile" '5' ed è stato esplicitato nella comunicazione di giugno 
sull'"Integrazione degli obiettivi ambientali alle altre politiche 
comunitarie" '6' . La concorrenza deve quindi tener conto più di qualsiasi 
altra politica comunitaria delle esigenze in materia di ambiente. 
163. Tuttavia, l'effetto delle esigenze in materia di ambiente sulla politica 
di concorrenza non è a senso unico: la politica di concorrenza, iscritta nel 
suo quadro adeguato, svolge un ruolo molto importante ai fini del 
conseguimento degli obiettivi in materia di ambiente'7''. 
164. Uno degli elementi fondamentali della politica comunitaria per 
l'ambiente è il principio "chi inquina paga". Applicando questo principio si 
consente al meccanismo del prezzo, che deve permettere di tradurre in costi 
gli effetti negativi per l'ambiente provocati da un determinato processo o da 
un determinato prodotto, di espletare la sua funzione di segnalazione, che 
sta alla base di un'economia di mercato. Questo induce le imprese a 
convertire i costi ambientali in termini finanziari. La pressione della 
concorrenza sarà quindi uno dei meccanismi che indurranno le imprese a 
ridurre le emissioni nocive, ricorrendo in particolare a processi di 
produzione e tecniche di trattamento dei rifiuti meno inquinanti. Nel lungo 
periodo questi incentivi di prezzo stimoleranno la ricerca per mettere a 
punto nuovi prodotti o nuove tecnologie di produzione rispettosi 
dell'ambiente, istradando l'economia verso un modello strutturalmente meno 
inquinante. 
(5) COM (92) 23. 
(6) SEC (93) 785/5 del 2.5.1993. 
(7) Cfr. Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 75, 76 
e 77. 
l.IV.§3.9 
095 
16 5. Questo approccio, basato sulla concorrenza e i meccanismi di mercato, si 
può riscontrare in tutta la politica per l'ambiente. Nella comunicazione 
"Competitività industriale e protezione dell'ambiente"'8', la Commissione 
sottolinea esplicitamente la necessità di una politica di concorrenza 
oculata. In essa si afferma che ovunque sia possibile effettuarla, 
l'integrazione della competitività e dell'ambiente richiede una strategia che 
dovrebbe articolarsi su soluzioni basate sul funzionamento della concorrenza 
dei mercati; ciò significa, in particolare, che va dato ampio spazio agli 
strumenti per la politica dell'ambiente che siano in connessione con il 
mercato. Un'idea analoga sta alla base di altre recenti azioni a favore 
dell'ambiente. Il Libro verde sul risarcimento dei danni all'ambiente'9^ 
imputa a chi inquina e al consumatore la responsabilità dei danni causati 
all'ambiente. La proposta di direttiva sulla prevenzione dell'inquinamento e 
sul controllo integrato dell'inquinamento'10' attribuisce alla concorrenza 
un certo ruolo nel determinare la migliore tecnologia disponibile per 
raggiungere gli standard fissati. 
166. Il principio "chi inquina paga" si è fatto ulteriormente strada nella 
nuova disciplina per gli aiuti in materia di ambiente che enuncia i principi 
in base ai quali la Commissione valuterà gli aiuti di Stato per la protezione 
dell'ambiente'11^. Gli aiuti per sovvenzionare i costi della lotta contro 
l'inquinamento non costituiscono certo un'applicazione del principio che 
richiederebbe che tali costi fossero sostenuti da chi inquina, però, possono 
essere una buona soluzione di ripiego. La difficoltà di applicare il 
principio "chi inquina paga" in maniera soddisfacente e completa è stata 
riconosciuta fin da quando fu adottata la prima disciplina in materia 
nel 1974: con il passare del tempo, comunque, gli importi degli aiuti sono 
stati progressivamente ridotti. La nuova disciplina prevede un ulteriore 
taglio degli aiuti per l'adattamento degli impianti esistenti, ma, sempre 
tenendo conto del fatto che gli aiuti sono una buona soluzione di ripiego, 
concede una maggiore intensità dell'aiuto (fino al 30 %) per gli 
(8) SEC (92) 1986 def. 
(9) COM (93) 47 del 14.5.1993. 
(10) COM (93) 423 del 14.9.1993. 
(11) Cfr. punti da 419 a 426 della presente Relazione 
l.IV.§3.10 
096 
investimenti che vadano ampiamente al di là delle attuali esigenze in materia 
di ambiente. Stabilendo norme chiare in questo e altri campi, la nuova 
disciplina contribuirà . ad un'attuazione più efficace della politica per 
l'ambiente negli Stati membri. 
167. Un elemento altrettanto importante quanto la politica degli aiuti di 
Stato è la cooperazione tra le imprese, che può avere effetti che devono 
essere analizzati alla luce delle disposizioni in materia di concorrenza. Un 
numero sempre maggiore di Stati membri, ad esempio, sta elaborando una 
legislazione per il settore dei rifiuti da imballaggi, intesa ad escludere 
tale tipo di rifiuti dal sistema di trattamento dei rifiuti riservato ai 
rifiuti domestici. L'obiettivo perseguito è quello di garantire che i rifiuti 
o gli altri prodotti giunti alla scadenza della loro durata debbano essere o 
riciclati o riutilizzati'12'. 
168. La cooperazione tra le imprese spesso è l'unico modo per conformarsi a 
tali norme e far funzionare privatamente i sistemi di raccolta e recupero. Si 
stanno effettuando attualmente indagini su alcuni casi rilevanti. Il DSD 
(Duales System Deutschland) consente alle imprese che vi partecipano di 
pagare una tassa per apporre sui loro prodotti il simbolo "Grùne Punkt" 
(punto verde), che indica che l'imballaggio può essere selezionato e 
riciclato. Questo caso è stato oggetto di vari reclami che hanno sollevato 
alcuni importanti problemi. Si tratta in particolare di valutare se sia 
necessario che vi sia un unico sistema, con il rischio che si sviluppi un 
potere monopolistico, e se la partecipazione a tale sistema sia, de facto, 
obbligatoria per i produttori, in particolare per i produttori non tedeschi, 
per poter accedere al mercato tedesco. In altri termini si tratta di 
verificare se il sistema può essere utilizzato come ostacolo all'accesso di 
nuovi concorrenti. 
Problemi analoghi sono stati sollevati per un altro caso, attualmente in fase 
di indagine, relativo alle casse da imballaggio di plastica riutilizzabili 
per il trasporto di prodotti ortofrutticoli freschi. In contropartita di una 
tassa, 1'IFCO (International Fruit Container Organisation, creata dai 
commercianti di prodotti alimentari) si impegna a produrre, fornire, 
(12) La Corte di Giustizia ha confermato che gli ostacoli alla libera 
circolazione delle merci, ai sensi dell'articolo 30, può essere 
giustificata per motivi ambientali, in particolare laddove non siano 
ancora stati adottati provvedimenti comunitari (causa 240/83 Raccolta, 
pag. 531 e causa 302/86 Raccolta, pag. 4607). 
1.IV.§3.11 
097 
riprendere e pulire tali casse da imballaggio, per permetterne il 
riutilizzo. I commercianti di prodotti alimentari hanno informato i loro 
fornitori di prodotti ortofrutticoli che, per quanto possibile, vorrebbero 
acquistare soltanto prodotti consegnati in casse da imballaggio IFCO. Essi 
hanno inoltre notificato il sistema alla Commissione. Le federazioni di 
associazioni nazionali ed europee di produttori di imballaggi di cartone da 
un lato e i produttori di prodotti ortofrutticoli dall'altro hanno sporto 
reclamo contro il sistema IFCO. Il caso è ancora all'esame della Commissione, 
che però nel giugno 1993 ha già pubblicato un comunicato stampa per chiarire 
un problema specifico. La lettera con cui i commercianti hanno informato i 
propri fornitori dell'esistenza del sistema IFCO non è una semplice notifica 
dell'esistenza di tale sistema, in quanto dà l'impressione che i commercianti 
siano disposti ad accettare unicamente le casse da imballaggio IFCO. Stando 
alla notifica, i commercianti si impegnano semplicemente a incoraggiare 
l'impiego delle casse IFCO, utilizzando il numero minimo di tali casse 
ritenuto necessario per salvaguardare l'avviamento del sistema IFCO. Nel suo 
comunicato stampa la Commissione informava l'opinione pubblica che, su sua 
richiesta, i commercianti avevano inviato una seconda lettera ai fornitori, 
chiarendo questo punto'13'. 
169. Nel corso dell'anno si è deliberato anche su un altro caso che illustra 
la posizione della Commissione in questo complicato settore. Si tratta degli 
accordi tra gli imbottigliatori d'acqua per standardizzare le bottiglie in 
modo da potersi conformare alla normativa che impone l'obbligo di bottiglie 
riutilizzabili nel caso non esista un sistema per riciclarle'14'. La 
bottiglia standard offre vantaggi in termini di efficienza, in particolare a 
livello di commercio al dettaglio, ai fini della selezione. Con 
l'introduzione della nuova legislazione tedesca, per avere accesso al mercato 
tedesco l'appartenenza a questo sistema di bottiglie standardizzate, se non è 
un obbligo de jure, è comunque una necessità de facto. A seguito di una 
comunicazione degli addebiti in cui la Commissione sottolineava il carattere 
discriminante delle condizioni di accesso al sistema per i produttori di 
acqua minerale non tedeschi, condizioni che ostacolavano seriamente il loro 
accesso al mercato tedesco, il sistema è stato modificato. Alcuni anni or 
sono, invece la Commissione respinse un reclamo analogo, in quanto allora 
esistevano altre possibilità di distribuire acque minerali e l'appartenenza 
al sistema non era necessaria per poter avere accesso al mercato. 
(13) Comunicato stampa IP(93)430 del 3.6.1993. 
(14) Cfr. punto 240 della presente Relazione. 
l.IV.§3.12 
098 
170. Questo caso indica chiaramente che la Commissione esaminerà attentamente 
tutti gli accordi tra le imprese per accertare se essi siano indispensabili 
per conseguire obiettivi di ordine ambientale. Essa sarà particolarmente 
attenta a che tali accordi non precludano l'accesso al mercato a nuovi 
concorrenti e a che, ove sia necessaria l'appartenenza ad un sistema per 
avere accesso al mercato, in mancanza di un'alternativa valida tale 
appartenenza sia attribuita in base a condizioni non discriminatorie. A 
questo riguardo l'appartenenza ad un sistema viene trattata in modo analogo 
all'accesso alle infrastrutture essenziali nei settori regolamentati o nei 
trasporti (ad esempio ai porti) '15' . Nell'analizzare i singoli casi, la 
Commissione dovrà valutare le restrizioni della -concorrenza che l'accordo 
comporta alla luce degli obiettivi ambientali che l'accordo può consentire di 
raggiungere, per determinare se l'accordo sia accettabile in base a questa 
analisi di proporzionalità. 
171. Il Libro bianco riserva un posto di spicco all'ambiente nel nuovo 
modello di sviluppo per la Comunità. Il limitato ricorso a risorse ad alta 
intensità di manodopera viene contrapposto al ricorso eccessivo a risorse 
ambientali e a metodi di produzione ad alta intensità di capitale. Il modello 
di sviluppo presentato prevede l'utilizzo di elementi già reperibili nella 
politica per l'ambiente, elementi a cui viene dato maggiore risalto, 
puntualizzandoli. La funzione essenziale della politica della concorrenza 
nell'attuazione di una politica per uno sviluppo sostenibile e l'impatto di 
quest'ultimo sull'applicazione della politica di concorrenza contribuiranno 
dunque ad intensificare ulteriormente 1'interazione tra ambiente e 
concorrenza, illustrata nel presente capitolo. 
(15) Cfr. punto 234 della presente Relazione 
1.IV.§4.13 
099 
<T3> §4. Cultura 
172. Il trattato di Maastricht contiene un titolo specifico dedicato alla 
cultura, che costituisce un'innovazione rispetto ai trattati precedenti. 
Questa nuova politica della Comunità ha conseguenze dirette sulle norme di 
concorrenza. L'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CE, infatti, statuisce 
ora che gli aiuti destinati a promuovere la cultura e la conservazione del 
patrimonio, quando non alterino le condizioni degli scambi e della 
concorrenza nella Comunità in misura contraria all'interesse comune, possano 
essere considerati compatibili con il mercato comune e quindi essere 
autorizzati. Questa nuova importante disposizione consentirà alla Commissione 
di conciliare le esigenze di promozione della cultura e di conservazione del 
patrimonio con la liberalizzazione degli scambi e la concorrenza nel mercato 
interno. 
173. Per quanto l'inserimento nel trattato di una disposizione che 
costituisce una base giuridica esplicita per gli aiuti di Stato in campo 
culturale sia da ritenersi positivo, non si deve credere che ciò implichi che 
la Commissione in passato abbia attuato una politica diversa. Di fatto, la 
prassi consueta della Commissione è stata quella di autorizzare gli aiuti di 
Stato intesi a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio 
ogniqualvolta la concorrenza non fosse indebitamente distorta e fossero 
osservate le altre norme che disciplinano il mercato interno. La posizione 
della Commissione in materia di cinema e di televisione è stata illustrata 
nella Relazione dell'anno scorso'16'. 
Vi sono molti aiuti locali, regionali ed anche nazionali in campo culturale 
che non comportano alcuna distorsione della concorrenza, né incidono sugli 
scambi con gli Stati membri in modo significativo. In questi casi, 
l'articolo 92 del trattato CE non è d'applicazione e la Commissione non ha 
motivo di intervenire. Qualora però un aiuto abbia effetti di distorsione, 
detti effetti vengono analizzati alla luce delle politiche nazionali e 
comunitarie e dell'incidenza che essi hanno sui concorrenti dei beneficiari. 
16) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza (1992), 
punti 64, 65 e 66. 
1.IV.§4.14 
100 
Nell'effettuare questa analisi si riserva una particolare attenzione al 
principio della proporzionalità. La Commissione deve chiedersi se l'aiuto non 
vada al di là di quanto necessario per conseguire gli obiettivi della 
politica perseguita e se il danno causato ai concorrenti controbilanci il 
vantaggio rappresentato dal conseguimento degli obiettivi della politica 
perseguita. 
174. Come si sente spesso affermare, la cultura non è un prodotto come un 
altro. Probabilmente è vero, ma gli artisti, i produttori, i distributori e 
tutti coloro che partecipano al processo di creazione culturale e di 
conservazione del patrimonio spesso "si trovano in competizione l'uno con 
l'altro per audizioni, pubblicità e sbocchi. Di conseguenza, è importante, 
tanto in questo campo, quanto in altri, che la Commissione garantisca che non 
venga distorta indebitamente la concorrenza e che siano evitate dispendiose 
gare di sowenzionamento. 
Negli ultimi anni la Commissione ha adottato varie decisioni che precisano la 
sua posizione sugli aiuti nel settore culturale. Il mantenimento della 
diversità culturale è stato accettato come giustificazione per sovvenzionare 
il settore del cinema, la produzione di programmi televisivi in lingue 
regionali, la promozione delle arti plastiche e l'esportazione di libri verso 
paesi in cui la lingua in cui sono scritti non è molto diffusa. È stato 
trovato il modo di conciliare la conservazione del patrimonio culturale e la 
non discriminazione. Ora che il trattato CE è stato modificato nel modo 
suddetto, potrebbero essere date ulteriori precisazioni, senza tuttavia 
modificare radicalmente la politica già seguita. 
175. La protezione della cultura era una preoccupazione già presente 
nell'applicazione delle norme di concorrenza relative alle imprese. Infatti, 
per quanto non vi siano riferimenti specifici al problema nel testo degli 
articoli 85 e 86 del trattato CE, la Commissione prende in considerazione 
questa dimensione nei casi trattati alla luce di detti articoli. Non si 
tratta tuttavia di creare una politica della cultura, né di esprimere giudizi 
di valore applicando tali disposizioni: si tratta piuttosto di valutare i 
comportamenti delle imprese tenendo conto delle ripercussioni che essi 
potrebbero avere sulla politica seguita dalla Comunità in campo culturale. 
176. Il primo esempio di questa preoccupazione è già stato citato nell'ambito 
del paragrafo della presente Relazione relativo al settore audiovisivo. 
1.IV.§4.15 
101 
L'azione della Commissione in questo settore, come d'altronde negli altri, 
mira innanzitutto a garantire che la concorrenza tra le imprese si svolga 
senza distorsioni e che alcune imprese non tentino di escluderne altre con 
prassi anticoncorrenziali. In questo modo, il risultato dell'attività della 
Commissione è anche quello di garantire un certo pluralismo nei mezzi di 
comunicazione di massa. Il pluralismo è indubbiamente un mezzo efficace per 
promuovere la cultura europea. Impedendo che alcuni operatori economici del 
settore limitino l'accesso di altri a determinate immagini, la Commissione 
intende garantire la diffusione il più possibile ampia delle informazioni e 
quindi indirettamente contribuisce alla loro propagazione in tutta la 
Comunità. 
177. Il secondo esempio è ancora più chiaro. Molti casi attualmente all'esame 
della Commissione riguardano i sistemi di prezzi imposti per la rivendita dei 
libri. Si tratta di meccanismi instaurati dagli editori in vari Stati membri 
per evitare una concorrenza di prezzo tra gli editori stessi e tra le 
librerie. Senza voler anticipare la conclusione a cui si perverrà dopo 
l'esame di tali casi, la Commissione ha però già sottolineato varie volte 
che, tenuto conto delle norme di concorrenza, essa ritiene di poter ammettere 
tali sistemi di prezzi imposti nel settore dei libri, a condizione che siano 
individuali e puramente verticali. In altre parole, se la Commissione non può 
accettare che prezzi, metodi di fissazione dei prezzi o condizioni di vendita 
siano fissati collettivamente da tutti gli editori, però può autorizzare un 
sistema tramite il quale un singolo editore fissi le condizioni di vendita e 
il prezzo di rivendita dei propri libri da parte delle librerie. È indubbio 
che la Commissione è consapevole della necessità di garantire una certa forma 
di protezione agli editori i cui libri hanno una tiratura più limitata e che 
questa considerazione influisce sulla sua analisi sul piano concorrenziale. 
Infatti, un sistema di prezzo imposto individuale consente di proteggere le 
librerie che hanno gamme di libri più specifiche e quindi a tiratura più 
limitata. Anche in questo caso si tratta di un importante esempio di 
applicazione da parte della Commissione delle norme di concorrenza che 
riserva un'attenzione particolare alla politica culturale. 
1.IV.§5.16 
102 
<T3> §5. Politica commerciale 
178. I nessi esistenti tra la politica di concorrenza e la politica 
commerciale, più specificamente le misure antidumping, sono da tempo oggetto 
di riflessione. A volte è stato perfino proposto di sostituire le norme 
antidumping con le norme di concorrenza. In questa prospettiva, queste ultime 
sono tuttavia viste unicamente in funzione della loro applicazione nei 
confronti di comportamenti riscontrabili all'interno della Comunità. 
La Commissione non condivide questa opinione. Infatti, nel Libro bianco sulla 
crescita, la competitività e l'occupazione, essa sottolinea che è necessario 
proteggere l'industria comunitaria dalle pratiche sleali messe in atto nella 
Comunità da imprese insediate in paesi terzi, rafforzando l'applicazione 
delle norme antidumping. Non si tratta quindi, per il momento, di sostituire 
le regole di concorrenza a queste misure di politica commerciale. 
179. Questo non significa, tuttavia, che in futuro le regole di concorrenza 
non siano chiamate a svolgere una funzione importante in questo campo. 
L'applicazione delle misure antidumping, infatti, non consente all'industria 
comunitaria di accedere ai mercati situati in paesi terzi in cui i produttori 
nazionali spesso sono organizzati in modo tale che un'impresa straniera ne è 
teoricamente esclusa. D'altro canto, delle misure antidumping che consistano 
in impegni da parte dei produttori o in quote possono avere addirittura 
l'effetto paradossale di far aumentare gli utili delle imprese di paesi terzi 
che smerceranno i loro prodotti nella Comunità ad un prezzo più elevato. Se 
si vuole trovare una soluzione definitiva a questi problemi dell'industria 
comunitaria, si deve quindi far ricorso ad altri mezzi. 
180. Per la Commissione questi altri mezzi possono consistere nelle regole di 
concorrenza. L'esempio della Comunità, infatti, dimostra che le regole di 
concorrenza sono un complemento indispensabile all'eliminazione degli 
ostacoli nazionali agli scambi. Questo spiega il rilievo che la Comunità ha 
sempre dato alla necessità di sanzionare i comportamenti degli operatori 
economici intesi a frenare l'integrazione dei mercati. Attualmente le misure 
di liberalizzazione del commercio mondiale riguardano soltanto gli ostacoli 
nazionali e non prendono in considerazione gli ostacoli privati agli scambi. 
1.IV.§5.17 
103 
Per la Commissione lo sviluppo di norme di concorrenza a livello 
internazionale, e soprattutto la loro effettiva applicazione, è quindi 
indispensabile se si vuole consentire all'industria comunitaria di operare in 
condizioni analoghe a quelle dei suoi concorrenti. 
181. Le formule possibili sono molte, ma al Commissione ritiene che 1'una.non 
escluda l'altra. La soluzione più ambiziosa è certamente l'adozione di un 
codice internazionale della concorrenza, con mezzi efficaci per garantirne il 
rispetto. D'altro canto, la Commissione insiste anche sulla necessità di 
inserire norme di concorrenza negli accordi che conclude con i paesi terzi. 
Infine, essa ha stipulato o prevede di stipulare alcuni accordi specifici in 
materia di concorrenza con le autorità preposte alla concorrenza di vari 
paesi terzi. Si tratta di condizioni preliminari ed indispensabili affinché 
l'industria comunitaria possa accedere liberamente ai mercati dei paesi 
terzi. Questa nuova situazione dovrebbe quindi privare le imprese di tali 
paesi dei cospicui utili che esse traggono attualmente dalla chiusura del 
loro mercato. A lungo termine esse non si troverebbero più nelle attuali 
circostanze economiche che consentono loro di praticare una concorrenza 
sleale nella Comunità. Infatti, se continuassero ad effettuare vendite a 
prezzi molto bassi, i loro prodotti potrebbero essere riesportati nel loro 
proprio mercato d'origine oppure le imprese comunitarie potrebbero vendere a 
prezzi più bassi nel paese d'origine di tali imprese. Le condizioni 
economiche che consentono pratiche antidumping sarebbero quindi eliminate. 
1.V.§1.1 
104 
<T4> Capitolo V 
<T2> Applicazione delle regole di concorrenza 
<T3> §1. Trasparenza 
182. Da diversi anni la Commissione sta conducendo azioni specifiche per 
garantire che le imprese e i singoli cittadini possano avere un accesso 
effettivo e facile alle informazioni necessarie per comprendere la politica 
di concorrenza della Comunità e, nel caso delle imprese, conformarsi giorno 
per giorno alle condizioni da essa previste. Per quanto riguarda in 
particolare gli aiuti di Stato, è essenziale che i governi degli Stati membri 
e le autorità locali abbiano accesso alle informazioni necessarie per 
garantire che ogni progetto elaborato in materia di concessione di aiuti sia 
conforme alle norme sostanziali e procedurali stabilite dalla Comunità. 
Questa esigenza di informazioni chiare è ritenuta prioritaria dalla 
Commissione nel settore della politica di concorrenza, politica che potrà 
essere appoggiata pienamente dalle imprese, dai politici e dall'opinione 
pubblica soltanto se sarà ampiamente compresa. Per raggiungere questo scopo è 
indispensabile che la posizione della Comunità in questo settore sia del 
tutto trasparente. 
Nel 1993 la Commissione ha continuato ad adottare vari provvedimenti intesi a 
garantire l'efficacia di questa politica. 
183. In primo luogo, la Commissione ha designato un funzionario incaricato 
dell'informazione all'interno della Direzione generale Concorrenza, al quale 
le imprese e i cittadini possono rivolgersi per ottenere tutte le 
informazioni desiderate. Si spera così di offrire agli interessati una fonte 
di informazione accessibile tanto per questioni di ordine generale sulla 
politica di concorrenza, quanto per questioni specifiche su particolari 
problemi giuridici. Ci si può mettere in contatto con questo servizio a 
Bruxelles telefonicamente (32 2 295 00 94) o per fax (32 2 295 54 37). 
184. In secondo luogo, la Commissione ha continuato a cercare di ampliare la 
gamma di pubblicazioni e di altre fonti di informazione che possono essere 
rese disponibili. 
l.V.§1.2 
105 
Oltre alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale del testo completo delle 
decisioni formali adottate dalla Commissione a norma degli articoli 85 e 86, 
vengono diffusi con comunicati stampa i principali eventi relativi a pratiche 
individuali o a questioni di carattere generale. Questi comunicati stampa 
sono in genere disponibili e possono essere consultati tramite una base di 
dati on-line, denominata RAPID, a cui si può aderire tramite la Commissione. 
Inoltre, ogni mese viene pubblicata una sintesi di questi comunicati stampa 
nel Bollettino delle Comunità europee, come pure, annualmente, nella 
Relazione sulla politica di concorrenza. Infine, per la prima volta nel 1993, 
la Commissione ha pubblicato un lungo comunicato stampa che illustra la sua 
attività nell'applicazione delle regole di concorrenza nei primi sei mesi 
dell'anno. All'inizio del 1994 è stato pubblicato un secondo comunicato 
stampa relativo al secondo semestre 1993. 
Stanno per essere portati a termine vari altri progetti: sono in preparazione 
diversi opuscoli sulla politica di concorrenza della Comunità, che saranno 
disponibili nel corso del 1994; inoltre, si prevede l'elaborazione di un 
foglio trimestrale, con una comoda veste tipografica, per aggiornare gli 
ambienti economici e giuridici della Comunità sugli eventi più recenti. 
185. In terzo luogo, la Commissione sta adottando varie misure intese a dare 
maggiore spazio al contributo del settore industriale e dei consumatori in 
merito alle pratiche all'esame della Commissione. Per i casi di fusione e i 
casi concernenti imprese comuni strutturali che rientrano nel campo 
d'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1, la Commissione pubblica una 
breve nota nella Gazzetta ufficiale, serie C, non appena le perviene la 
notificazione, illustrando l'operazione in questione ed invitando i terzi 
interessati a presentare le loro osservazioni. Va rammentato inoltre che 
anche nei casi in cui intende adottare un'esenzione formale o una decisione 
di attestazione negativa, la Commissione pubblica il contenuto essenziale 
della domanda della notificazione, conformemente al disposto 
dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento n° 17/62, illustrando 
l'operazione proposta ed i suoi possibili effetti sul mercato considerato e 
invitando i terzi a presentare le loro osservazioni prima dell'adozione della 
decisione finale. 
l.V.§1.3 
106 
186. In quarto luogo, la Commissione, per corroborare la sua politica, invita 
le imprese e i suoi rappresentanti a prendere contatto con la Direzione 
generale della Concorrenza per discutere i singoli casi prima di inviare una 
notificazione o di sporgere denuncia. Tali contatti sono ormai diventati una 
procedura consueta per i casi contemplati dal regolamento sulle operazioni di 
concentrazione e la prassi è stata accolta molto favorevolmente dagli 
interessati. La Commissione, quindi, sta informando le imprese di questa 
procedura, in particolare per i casi che riguardano imprese comuni 
strutturali, per i quali le nuove scadenze interne fissate dalla Commissione 
rendono indispensabile una stretta collaborazione tra la Commissione stessa e 
le imprese. 
187. Infine, va riservata una particolare attenzione alla trasparenza nel 
campo degli aiuti di Stato. Nel 1993 sono stati elaborati nuovi orientamenti 
in cui si enunciano i principi a cui la Commissione farà riferimento nel 
valutare la compatibilità degli aiuti di Stato per la protezione 
dell'ambiente'17'. La Commissione ha adottato inoltre una comunicazione per 
standardizzare i moduli di notificazione e i requisiti di riferimento per i 
programmi di aiuto autorizzati'18'. I servizi della Commissione si sono 
incontrati due volte con gli esperti dei dodici Stati membri nell'ambito di 
riunioni multilaterali. 
188. La Commissione ha adottato inoltre provvedimenti concreti, dando 
istruzioni ai propri servizi per garantire un grado di trasparenza più 
elevato in materia di legislazione. Un dialogo attivo con gli ambienti 
economici e professionali interessati e, sul piano più generale con i 
cittadini europei, presuppone che questi ultimi siano meglio informati circa 
i lavori preparatori che precedono l'adozione degli atti legislativi. 
(17) Cfr. punto 384 della presente Relazione. 
(18) Cfr. punto 385 della presente Relazione. 
l.V.§1.4 
107 
Soltanto per i regolamenti di esenzione per categoria'19' è imposto alla 
Commissione l'obbligo giuridico di pubblicare i progetti dei testi 
legislativi elaborati. La Commissione si impegna per il futuro a pubblicare 
tutte le proposte di direttiva o di regolamento del Consiglio e tutti i 
progetti di direttiva, di regolamento o di comunicazione a carattere 
interpretativo o politico che prevede di adottare in materia di regole di 
concorrenza applicabili alle imprese. 
La pubblicazione avverrà normalmente nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. Per gli altri progetti, diversi da quelli relativi ai regolamenti di 
esenzione per categoria, la pubblicazione avverrà al momento in cui la 
Commissione invierà i testi agli Stati membri. Questa procedura consentirà 
alla Commissione di tenere già conto delle reazioni degli ambienti 
interessati al momento della riunione di consultazione con le autorità 
nazionali. 
(19) Cfr. a questo proposito i regolamenti di abilitazione del Consiglio: 
regolamento n° 19/65/CEE, articoli 5 e 6 (GU 36 del 6.3.1965, pag. 533); 
regolamento (CEE) n° 2821/71, articoli 5 e 6 (GU L 285 del 29.12.1971, 
pag. 46). 
l.V.§2.5 
108 
<T3> §2. Sussidiarietà e applicazione decentrata 
189. Il principio di sussidiarietà, enunciato nel nuovo articolo 3 B del 
trattato CE è stato, fin dall'inizio, alla base delle norme intese a 
garantire, tanto sul piano nazionale quanto su quello comunitario il 
mantenimento e lo sviluppo di una concorrenza leale, effettiva e non falsata. 
Nel settore delle intese e delle posizioni dominanti, gli articoli 85 e 86 
del trattato CE coesistono da sempre con disposizioni analoghe del diritto 
nazionale. Gli accordi e i comportamenti in causa rientrano nel campo di 
applicazione delle norme comunitarie soltanto se incidono sugli scambi tra 
gli Stati membri. Un'analoga soluzione è stata sviluppata dal legislatore 
comunitario per scindere la giurisdizione della Comunità da quelle degli 
Stati membri in materia di concentrazioni: il regolamento (CEE) n° 4064/89, 
infatti, assoggetta al controllo della Commissione soltanto le operazioni di 
dimensione comunitaria'20'. 
Il principio di sussidiarietà risulterebbe quindi ben ancorato alla politica 
di concorrenza, ma la sua attuazione non sempre è soddisfacente, in quanto la 
delimitazione tra le azioni che dovrebbero rientrare nella competenza della 
Commissione e quelle che dovrebbero rientrare nella competenza degli Stati 
membri non sempre è del tutto appropriata. È il caso, ad esempio, per la 
linea di separazione che il regolamento (CEE) n° 4064/89 ha tracciato per 
limitare i rispettivi campi di applicazione del diritto comunitario e del 
diritto interno degli Stati membri. L'esperienza acquisita nell'applicazione 
di questo regolamento insegna, infatti, che moltissime operazioni che si 
situano al di sotto delle soglie attualmente vigenti hanno un vero e proprio 
carattere europeo e dovrebbero, di conseguenza, essere soggette al controllo 
della Comunità'21'. 
Per conseguire questo obiettivo, la Commissione proseguirà la propria azione 
intesa a far rivedere, nel 1996, le soglie di fatturato di cui all'articolo 1 
del regolamento (CEE) n° 4064/8 9, che determinano la dimensione comunitaria 
di una concentrazione. 
(20) Cfr. Ventiduesima Relazione sulla politica della concorrenza, pag. 120 
(21) Cfr. capitolo concentrazioni. 
l.V.§2.6 
109 
190. Il testo degli articoli 85 e 86 impedisce alla Commissione di occuparsi 
dei casi di intese o di abusi di posizione dominante i cui prevedibili 
effetti si limitino al territorio di un unico Stato membro, che rimangono di 
competenza delle autorità nazionali per l'applicazione del loro diritto 
interno. Non vi è invece né giurisdizione esclusiva della Comunità, né 
competenza esclusiva della Commissione per le intese e gli abusi di posizione 
dominante che producono i propri effetti in vari Stati membri e, di 
conseguenza, incidono sugli scambi intracomunitari. Le autorità nazionali 
possono applicarvi il loro diritto interno fino a quando la Commissione non 
abbia avviato una procedura, esse possono persino ricorrere ai divieti di cui 
all'articolo 85, paragrafo 1 e all'articolo 86. Tuttavia, la facoltà di 
concedere esenzioni individuali in virtù dell'articolo 85, paragrafo 3 è 
riservata alla Commissione (regolamento n° 17, articolo 9). 
Questa situazione richiede una cooperazione costante e stretta tra la 
Commissione e le autorità degli Stati membri, per evitare procedure parallele 
che potrebbero portare a decisioni non coerenti o addirittura 
contraddittorie. È necessario, inoltre, cercare di operare una migliore 
ripartizione degli oneri di lavoro tra la Comunità e gli Stati membri in 
materia di protezione della concorrenza. La Commissione ritiene che i casi di 
intese e di abusi di posizione dominante che, pur incidendo notevolmente 
sugli scambi intracomunitari producono i propri effetti essenzialmente su un 
unico mercato nazionale, dovrebbero essere trattati dall'autorità dello Stato 
membro interessato, nel quadro delle sue competenze sussidiarie, 
conformemente all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento n° 17. In virtù di 
questa disposizione, le autorità nazionali potrebbero applicare i divieti di 
cui all'articolo 85, paragrafo 1 e all'articolo 86 o da soli o parallelamente 
alle disposizioni analoghe del loro diritto interno. Inversamente, i casi che 
avessero un'incidenza significativa sul gioco della concorrenza nella 
Comunità tutta intera o in una parte di questa ampiamente superiore al 
territorio di un unico Stato membro, sarebbero trattati esclusivamente dalla 
Commissione. 
Tale sistema di ripartizione dei compiti, d'altro canto, non inciderebbe 
sulla competenza esclusiva della Commissione, di cui all'articolo 9, 
paragrafo 1 del regolamento n° 17, per la concessione di esenzioni 
individuali a norma dell'articolo 85, paragrafo 3. L'applicazione di questa 
disposizione non può essere lasciata ai tribunali e alle autorità nazionali, 
l.V.§2.7 
110 
se non per i tipi di accordo che non creano gravi problemi per una 
concorrenza effettiva e tramite regolamenti d'esenzione per categoria. Negli 
altri casi, che devono essere esaminati singolarmente, la concessione di una 
deroga al divieto delle intese presuppone una valutazione di situazioni 
economiche complesse e l'esercizio di un ampio potere discrezionale, in 
particolare quando si tratti di diversi obiettivi del trattato. Questa 
funzione può essere espletata unicamente dalla Commissione. 
191. La soluzione di cui sopra si iscrive perfettamente nella politica intesa 
a decentrare maggiormente l'applicazione degli articoli 85 e 86, politica che 
la Commissione attua ormai da vari anni. Un primo passo in questa direzione è 
stato fatto con l'adozione di una comunicazione sulla cooperazione tra la 
Commissione e le giurisdizioni nazionali'22'. D'ora in poi la Commissione 
cercherà di intensificare la cooperazione con le autorità competenti degli 
Stati membri, per porre le basi di un'applicazione regolare del diritto 
comunitario da parte di tali autorità. La conferenza annuale dei Direttori 
generali della concorrenza, svoltasi a Bruxelles il 15 ottobre 1993 ha 
dedicato interamente i propri lavori a questo argomento. Le discussioni 
proseguono nel quadro di un gruppo di lavoro ad hoc, composto di 
rappresentanti delle autorità nazionali e della Commissione. Il gruppo è 
incaricato di esaminare quali provvedimenti debbano essere adottati per: 
garantire ovunque nella Comunità una politica di concorrenza più 
efficace nei confronti delle imprese; 
associare maggiormente le autorità competenti degli Stati membri 
all'attuazione di tale politica; 
migliorare le procedure comunitarie; 
giungere ad una migliore ripartizione dei casi tra la Commissione e gli 
Stati membri. 
La Commissione ritiene che detti obiettivi debbano essere conseguiti senza 
modificare il regolamento n° 17. Le azioni concrete necessarie in questo 
contesto saranno oggetto di una comunicazione che sarà pubblicata nella 
Gazzetta ufficiale. 
(22) GU C 39 del 13.2.1993, pag. 6, Ventiduesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, punto 2 99. 
l.V.§3 .8 
11 
<T3> §3. Adattamento delle procedure 
192. La Commissione continua ad esaminare le possibilità di semplificare e di 
accelerare le proprie procedure. La realizzazione di questi obiettivi passa 
attraverso una standardizzazione delle domande, delle notificazioni e delle 
relazioni provenienti dalle parti e delle lettere redatte dalla Direzione 
generale della Concorrenza, e attraverso il miglioramento del flusso delle 
informazioni che costituiscono la base delle decisioni della Commissione. Nel 
corso del 1993 sono stati fatti progressi notevoli sia in materia di 
controllo degli aiuti di Stato'23' sia per l'applicazione degli articoli 85 
e 86. 
<T4> - Imprese comuni aventi natura di cooperazione, 
dette imprese comuni strutturali 
<T5> a) Scopi perseguiti 
193. Con la decisione del 23 dicembre 1992,' la Commissione si è dotata di 
nuove norme interne per accelerare l'istruzione dei casi di imprese comuni 
(IC) aventi strutture di cooperazione, dette imprese comuni strutturali'24'. 
Questa categoria comprende le imprese comuni aventi natura di cooperazione la 
cui creazione implica importanti cambiamenti nella struttura dei fondatori. 
L'impresa comune deve quindi essere qualcosa di più di una semplice 
costruzione giuridica scelta per coordinare le politiche commerciali degli 
interessati. Essa deve avere un proprio peso, risultante dal raggruppamento 
nel "suo ambito di un numero notevole di attività, cedutele dalle società 
madri. Si tratta in particolare di imprese comuni di produzione e di imprese 
comuni incaricate tanto della fabbricazione quanto della commercializzazione 
di determinati prodotti. 
L'accelerazione delle procedure perseguita dalla Commissione nei casi 
suddetti è risultata necessaria per garantire alle imprese un grado 
sufficiente di certezza del diritto, indispensabile per loro nei casi di 
investimenti di notevole entità effettuati nel quadro di una strategia 
industriale e commerciale a medio o a lungo termine. Per questo motivo le 
nuove norme interne della Commissione stabiliscono che i servizi della DG IV 
(23) Cfr. punto 385 della presente Relazione. 
(24) Cfr. Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza (1992), 
punti 122, 123 e 124. 
l.V.§3.9 
112 
informino gli interessati entro un termine di due mesi dalla notificazione 
completa dell'accordo, circa i risultati di una prima analisi del caso ed 
eventualmente sulla probabile durata della procedura amministrativa che 
intendono avviare. 
194. Per poter rispettare questo termine estremamente breve, i provvedimenti 
adottati dalla Commissione sul piano interno devono essere accompagnati da 
altri che disciplinino i rapporti esterni tra i servizi competenti della 
Commissione e le imprese. Si tratta essenzialmente di garantire una procedura 
amministrativa efficace per le imprese comuni strutturali notificate alla 
Commissione. Questa preoccupazione è tanto più giustificata in quanto il 
numero di tali notificazioni è in continuo aumento. Una seria valutazione dal 
punto di vista economico e giuridico può essere fatta in due mesi soltanto a 
condizione che la Commissione disponga, fin dall'inizio dell'indagine, di 
informazioni complete su diversi elementi da prendere in considerazione, in 
particolare sulle attività delle imprese partecipanti e dei gruppi ai quali 
esse appartengono, sulle loro dimensioni, sulle loro quote di mercato, sul 
carattere, sulla- funzione e sull'importanza dell'impresa comune e sulle 
strutture di concorrenza esistenti nei mercati considerati. 
<T5> b) Provvedimenti previsti 
195. La corrente pratica amministrativa, sviluppata sulla base delle norme 
procedurali attualmente vigenti - e seguita fino alla fine del 1992 anche nei 
casi di imprese comuni strutturali - non consente di conseguire l'obiettivo 
perseguito. 
Il formulario A/B nella sua attuale stesura è redatto in termini troppo vaghi 
per poter orientare chi effettua le notifiche verso i problemi essenziali da 
cui dipende la valutazione di un'impresa comune rispetto all'articolo 85, 
paragrafi 1 e 3. Troppo spesso la procedura amministrativa viene inutilmente 
prolungata dal fatto che i servizi della Commissione devono elaborare 
questionari supplementari destinati alle imprese interessate ed attendere le 
risposte. 
l.V.§3.10 
113 
Per effettuare un'analisi corretta della struttura dei mercati in causa e 
delle condizioni di concorrenza che vi regnano, i servizi della Commissione 
spesso devono chiedere informazioni anche ad imprese terze, con un ulteriore 
rallentamento dello svolgimento della procedura. La pubblicazione del 
contenuto essenziale della notificazione, prevista dall'articolo 19, 
paragrafo 3 del regolamento n° 17, non fornisce alcun rimedio a questo 
problema. Essa può intervenire soltanto alla fine dell'indagine, in quanto 
presuppone che la Commissione abbia già un'idea (per quanto provvisoria) 
circa la soluzione da dare al caso. La pubblicazione, che è intesa a 
suscitare osservazioni da parte dei concorrenti e dei partner commerciali 
delle imprese interessate, come pure dei consumatori e delle loro 
organizzazioni, interviene quindi troppo tardi per poter essere utile al 
relatore che effettua l'istruzione preliminare della pratica. 
196. La soluzione del problema va ricercata in un cambiamento tanto della 
prassi amministrativa quanto di alcune norme che stanno alla base di tale 
prassi. La procedura riservata alle IC strutturali dev'essere analoga a 
quella riservata alle operazioni di concentrazione, che esigono anch'esse un 
esame rapido dal punto di vista economico e giuridico. E' determinante, di 
conseguenza, che le imprese interessate abbiano un atteggiamento aperto e 
cooperativo. 
Ai fini dell'accelerazione delle sue procedure, la Commissione è disposta ad 
accettare che vengano presi contatti tra i suoi servizi e le imprese ancor 
prima della notificazione. Potrebbero eventualmente risultare utili delle 
riunioni preparatorie, se consentono alla DG IV di pianificare meglio le 
indagini da effettuare. La Commissione, inoltre, ha esteso alle IC 
strutturali la prassi di pubblicare nella Gazzetta ufficiale una sintesi 
della notificazione, entro un breve termine successivo alla notificazione 
stessa. Questa pubblicazione - che ricalca quella di cui all'articolo 4, 
paragrafo 3 del regolamento (CEE) n, 4064/89 - ha lo scopo di suscitare prese 
di posizione di terzi. E' importante che i servizi della Commissione possano 
disporre di queste informazioni fin dall'inizio dell'indagine. La 
pubblicazione, evidentemente, deve tener conto degli interessi legittimi 
delle imprese interessate. Di conseguenza, la Commissione si limiterà ad una 
breve descrizione dei fatti relativi all'accordo, senza pronunciarsi in 
merito. Inoltre, essa effettuerà la pubblicazione soltanto previo consenso 
delle parti. 
l.V.§3.11 
114 
I provvedimenti di cui sopra devono essere completati da altre misure 
destinate, da un lato, a garantire alla notificazione il suo completo effetto 
utile e, dall'altro, a semplificare la procedura amministrativa. Per 
realizzare questo duplice obiettivo, è opportuno modificare le norme 
attualmente vigenti. La Commissione intende adottare un nuovo regolamento che 
sostituirà il regolamento n. 27 e che conterrà disposizioni ampiamente 
analoghe a quelle del regolamento (CEE) n. 2367/90 concernente la 
notificazione delle operazioni di concentrazione e intende inoltre preparare 
un nuovo formulario A/B, che ricalchi il modello del formulario CO. 
197. Data l'importanza di questi provvedimenti, tanto per le imprese, quanto 
per i servizi incaricati dell'applicazione delle norme di concorrenza, la 
Commissione sta effettuando in merito un'ampia consultazione degli Stati 
membri e degli ambienti interessati. Essa ha chiesto anche il parere 
dell'Autorità di vigilanza EFTA (ESA). Ai primi di dicembre, in occasione di 
una conferenza degli esperti governativi alla quale hanno partecipato in 
qualità di osservatori i rappresentanti di detta autorità, ha avuto luogo un 
primo scambio di opinioni con gli Stati membri. Proseguono, parallelamente, 
le consultazioni con gli ambienti economici e professionali interessati. La 
Commissione spera di poter adottare il nuovo regolamento con «il nuovo 
formulario A/B nel corso del primo semestre 1994, dopo una seconda lettura 
dei testi da parte della Conferenza degli esperti governativi. 
La Commissione intende accelerare le proprie procedure anche in settori 
diversi da quello delle imprese comuni aventi natura cooperativa. 
L'esperienza acquisita dai servizi nell'applicazione delle norme previste 
sarà decisiva per decidere se sia opportuno estendere ad altri casi il nuovo 
sistema di istruzione dei casi denominati strutturali. 
<T4> - Diritto di essere sentiti 
198. Nel quadro della revisione delle proprie procedure per l'applicazione 
delle regole di concorrenza, nel 1993 la Commissione -ha riservato 
un'attenzione particolare alle procedure che garantiscono il diritto di 
essere sentiti. La Commissione ha esaminato in che modo le procedure 
esistenti possano essere migliorate e si è fissata tre principali obiettivi: 
primo, garantire che le imprese oggetto di un"procedimento nell'ambito delle 
regole di concorrenza abbiano la più ampia possibilità di esprimere il loro 
l.V.§3.12 
115 
punto di vista sugli addebiti loro contestati dalla Commissione; secondo, 
garantire che la Commissione sia equa ed obiettiva nello svolgimento delle 
procedure e sia ritenuta tale dalle imprese interessate; terzo, ridurre al 
minimo gli oneri amministrativi, tanto per le imprese interessate, quanto per 
la Commissione. 
Anche se le procedure esistenti hanno funzionato bene in passato e sono sorti 
problemi soltanto in pochissimi casi, sono stati individuati i settori in cui 
è necessario operare un miglioramento: l'informazione delle parti circa le 
prove documentali di cui dispone la Commissione (accesso all'informazione) e 
la funzione del consigliere-auditore. 
<T4> - Accesso all'informazione 
199. L'accesso delle parti a qualsiasi informazione concernente il caso è una 
parte essenziale della procedura che garantisce il diritto di essere 
sentiti '25'. Negli ultimi anni, in diverse cause i tribunali degli Stati 
membri hanno sottolineato il fatto che quando si concede l'accesso a dette 
informazioni, è importante: 
garantire che tutti i documenti su cui si basa la Commissione per 
elaborare la comunicazione degli, addebiti siano accessibili alle parti 
interessate '26'; 
garantire che, per l'effettivo esercizio del diritto di essere sentiti, 
la Commissione non dia accesso soltanto ai documenti utilizzati come 
prova contro l'impresa, ma anche a quelli che sono in suo favore '27'; 
(25) Causa 85/76, Hoffmann/La Roche, Raccolta 1979, pag. 461, punti 9, 10 
e 11. 
(26) Cfr., ad esempio," VBVB e VBBB/Commissione, cause 43 e 63/82, 
Raccolta 1984, pag. 19 e AKZO, causa 62/86, Raccolta 1991-1, pag. 3359. 
(27) Causa T-7/89 Hercules/Commissione, Raccolta 1991-11, pag. 1711, punto 54 
e causa T-10/89 Hoechst/Commissione, Raccolta 1992-11, pag. 629, 
punto 54. 
l.V.§3.13 
116 
riservare un'attenzione particolare al trattamento di informazioni 
riservate '28'. L'articolo 2 0 del regolamento n. 17 statuisce che 
"fatte salve le disposizioni degli articoli 19 e 21, la Commissione e le 
autorità competenti degli Stati membri nonché i loro funzionari ed altri 
agenti sono tenuti a non divulgare le informazioni raccolte in 
applicazione del presente regolamento e che, per la loro natura, sono 
protette dal segreto professionale". 
La Commissione ha sottolineato che in alcuni casi è difficile conciliare 
questa condizione, con l'esigenza dell'accesso a tutte le informazioni 
relative al caso'29'. La Commissione rileva che le informazioni 
riservate comprendono non soltanto documenti che contengono segreti 
d'affari, ma anche altri documenti di proprietà di un'impresa che non 
desidera renderli accessibili a terzi o alle parti interessate alla 
procedura. E' stato sottolineato che la protezione estensiva delle 
informazioni riservate è necessaria, ma che, eccezionalmente, la natura 
riservata dei documenti non deve impedirne la divulgazione quando la 
Commissione si fondi sull'informazione in causa come prova necessaria di 
una supposta infrazione delle norme comunitarie'30'. In linea di 
massima, quindi, data la necessità di garantire la riservatezza delle 
informazioni che le sono state fornite, la Commissione ritiene che i 
documenti acquisiti in virtù dei poteri conferitile dal regolamento 
n. 17 debbano essere divulgati soltanto quando siano necessari per 
consentire alle imprese interessate di esercitare effettivamente il loro 
diritto di essere sentite. Tali documenti comprendono anche quelli che 
contengono informazioni favorevoli alle parti interessate. 
200. Nella sua Undicesima Relazione sulla politica di 
concorrenza (1981) '31', la Commissione aveva manifestato l'intento di 
consentire alle imprese l'accesso al fascicolo relativo al caso e nella 
Dodicesima Relazione '32^ aveva precisato le norme che disciplinano tale 
accesso: 
(28) Cfr. AKZO/segreto professionale, causa 53/85, Raccolta 1986, pag. 1985, 
punti da 26 a 30; Sedicesima Relazione sulla politica di concorrenza, 
punto 126 e cause congiunte BAT/Commissione 142 e 156/84, Raccolta 1987, 
pag. 4487, punto 21. 
(29) Diciottesima Relazione sulla politica di concorrenza (1988), punto 43. 
(30) Hoffmann/La Roche, causa 85/76, Raccolta 1979, pag. 461, punti 13 e 14. 
(31) Punti da 22 a 25. 
(32) Punti 34 e 35. 
l.V.§3.14 
117 
"Le imprese vengono informate del contenuto del fascicolo della Commissione 
con l'invio, contemporaneamente alla comunicazione degli addebiti o alla 
lettera di rigetto della denuncia, di un elenco di tutti i documenti che 
compongono il fascicolo, con l'indicazione dei documenti o di loro parti che 
sono accessibili alle imprese. 
Le imprese sono invitate ad esaminare in loco i documenti accessibili. Se 
un'impresa desidera esaminare soltanto alcuni documenti, la Commissione potrà 
inviarle una copia degli stessi. 
La Commissione considera come riservati e pertanto inaccessibili ad 
un'impresa determinata i seguenti documenti: 
(i) i documenti, o loro parti, contenenti segreti professionali di 
altre imprese; 
(ii) i documenti interni della Commissione come le note, i progetti o 
altri documenti di lavoro ; 
(iii) ogni altra informazione riservata, come quelle che consentano di 
identificare i denunciati che desiderino restare nell'anonimato, 
nonché le informazioni comunicate alla Commissione alla 
4 condizione che ne venga rispettata la riservatezza. 
Quando un'impresa chiede, per un valido motivo, di consultare un documento 
non accessibile, la Commissione può mettere a sua disposizione una sintesi 
non riservata del documento". 
Nella Diciottesima Relazione sulla politica di concorrenza la Commissione ha 
sviluppato ulteriormente queste norme, in particolare nel caso di 
associazioni di imprese, precisando che i documenti "possono essere resi 
accessibili alle parti, sia attraverso la consultazione del relativo 
fascicolo, che tramite l'invio di copie, a seconda delle circostanze". 
l.V.§3.15 
118 
Il Tribunale di primo grado ha statuito, nell'ordinanza relativa alle cause 
CBR ed altri contro la Commissione'33' , che la "procedura di accesso al 
fascicolo nei casi di concorrenza è intesa a consentire ai destinatari della 
comunicazione degli addebiti di esaminare le prove contenute nel fascicolo 
della Commissione, in modo da essere effettivamente in posizione tale da 
poter esprimere il proprio parere sulle conclusioni a cui perviene la 
Commissione nella comunicazione degli addebiti sulla base di tali prove". 
201. Alla luce dell'esperienza acquisita con i singoli casi trattati dalla 
Diciottesima Relazione in poi e alla luce delle recenti sentenze della Corte 
di giustizia in materia, la Commissione ha deciso di consolidare e precisare 
la prassi seguita in questo settore. 
In primo luogo, essa ha ritenuto che la prassi di inviare, insieme alla 
comunicazione degli addebiti, copie di tutti i documenti e di tutte le 
informazioni che devono essere resi disponibili alle imprese oggetto di 
procedimento sia preferibile all'esame del fascicolo presso gli uffici della 
Commissione. Le imprese, in ogni caso, quasi sempre fotocopiano tutti i 
documenti disponibili e quindi l'invio di una copia dei documenti a cui esse 
devono poter avere accesso fa risparmiare tempo e denaro. Di conseguenza 
questa prassi sarà la regola generale per i casi trattati in futuro. 
In secondo luogo, la prassi di inviare un elenco di tutti i documenti 
contenuti nel fascicolo della Commissione, con l'indicazione dei documenti o 
delle parti di documenti a cui le imprese interessate possono avere accesso, 
è stata ritenuta utile, anche se non indispensabile, per garantire che le 
imprese ricevano tutti i documenti necessari per poter esprimere il loro 
parere sulle obiezioni mosse dalla Commissione. Pertanto, in tutti i casi 
futuri, la comunicazione degli addebiti sarà corredata dei documenti 
disponibili all'impresa interessata e di un elenco di tutti i documenti 
contenuti nel fascicolo della Commissione. Nell'elenco sarà indicato il 
numero attribuito al documento nel fascicolo, il tipo di documento e 
l'accessibilità o meno del documento stesso. 
In terzo luogo, la Commissione ha ritenuto che la descrizione dei documenti 
che possono essere divulgati alle imprese, come previsto nella Dodicesima 
33) Ordinanza nelle cause riunite T-10, 11, 12, 14 e 15/92, 
Raccolta 1992-11, pag. 2667, punto 38. 
l.V.§3.16 
119 
Relazione, sia insufficientemente precisa ed abbia creato una certa 
confusione, in particolare nei casi che interessano diverse imprese. La 
confusione è imputabile, in parte, all'imprecisione del termine "fascicolo". 
Quando, nel 1982, fu introdotto l'accesso al fascicolo, quest'ultimo 
consisteva nei documenti inviati dalla Direzione ispezione della DG IV alla 
Direzione operativa responsabile della successiva istruzione del, caso. Il 
fascicolo, quindi, conteneva soltanto le informazioni ritenute necessarie e 
pertinenti per l'ulteriore prosecuzione dell'istruzione del caso. L'accesso 
al fascicolo, quindi, riguardava un numero limitato di documenti; i documenti 
non pertinenti o non necessari ai fini dell'istruzione del caso da parte 
della Commissione erano infatti già stati separati dal "fascicolo" in seno 
alla Direzione ispezione. Nel 1984 questo sistema fu modificato e le 
Direzioni operative all'interno della DG IV diventarono responsabili di tutti 
gli aspetti dell'istruzione dei casi. Il termine "fascicolo" viene applicato, 
da allora, a tutti i documenti in possesso della Commissione che sono stati 
raccolti nel corso dell'indagine. 
202. In quasi tutti i casi di infrazione, la Commissione raccoglie un'ampia 
documentazione durante l'indagine. Soltanto una piccola parte della 
documentazione viene normalmente utilizzata come prova di un'infrazione e 
gran parte della documentazione iniziale può risultare non pertinente al caso 
trattato. Inoltre, molte delle informazioni contenute nel fascicolo, essendo 
state ottenute in forza dei poteri conferiti alla Commissione dal regolamento 
n. 17, sono di carattere riservato. Molti dei documenti sono riservati nei 
confronti di alcune delle imprese interessate, ma non lo sono nei confronti 
di altre. L'esperienza degli ultimi anni ha dimostrato che dato che la natura 
del "fascicolo" è fondamentalmente cambiata e dato che attualmente il 
fascicolo contiene molti documenti non pertinenti, non è più possibile 
attenersi alla definizione data nella Dodicesima Relazione sulla politica di 
concorrenza dei documenti che possono essere divulgati alle imprese con 
l'accesso al fascicolo. 
Questo si verifica in particolare quando si tratta di casi che interessano un 
numero rilevante di imprese'34' . 
(34) Il diritto della Commissione di escludere i documenti non pertinenti è 
stato espressamente riconosciuto dall'avvocato generale^ Warner nella 
causa 30/78, Distillers Company, Raccolta 1980, pagg. 2267-2295. 
l.V.§3.17 
120 
In tali casi, quindi, la Commissione ha seguito gli orientamenti indicati dai 
tribunali degli Stati membri circa l'accesso al fascicolo. La Commissione 
invia, insieme alla comunicazione degli addebiti, copia di tutti i documenti 
sui quali si basa per stabilire l'esistenza di un'infrazione. Essa invia 
inoltre tutti i documenti che, sulla base di un attento esame del fascicolo, 
sembrano contraddire la posizione della Commissione (i cosiddetti documenti 
che assolvono). Se un'impresa chiede quindi, per validi motivi, che la 
Commissione riesamini il fascicolo per decidere se vi siano altri documenti 
che riguardano un problema specifico che l'impresa ritiene utile ai fini 
della sua difesa, la Commissione lo farà e invierà tali documenti. In ogni 
caso, prima di concedere l'accesso al fascicolo, la Commissione riserverà 
particolare attenzione agli interessi legittimi delle imprese per quanto 
riguarda la protezione dei loro segreti d'affari. Per le altre informazioni 
riservate, la Commissione garantirà che l'identità degli informatori che 
desiderano restare anonimi sia tenuta segreta e che le informazioni 
commerciali "sensibili" non siano divulgate, se la loro divulgazione può 
avere un notevole effetto negativo su chi le ha fornite. 
Sulla base dell'esperienza acquisita e data la necessità di applicare 
un'unica procedura, la Commissione adotterà d'ora in poi la suddetta prassi 
in tutti i casi. La Commissione è persuasa che questa procedura sia pratica 
ed efficace e dia nel contempo alle imprese interessate tutte le debite 
opportunità di esercitare il loro diritto di essere sentite. 
<T4> - Mandato del Consigliere-auditore 
203. L'istituzione del Consigliere-auditore, avvenuta nel 1982'35' , è stata 
accolta molto favorevolmente e in generale viene considerata un importante 
complemento del meccanismo che garantisce l'equità e l'obiettività 
nell'istruzione dei casi da parte della Commissione e un'assicurazione per le 
imprese che ciò avviene. 
Questo è stato sottolineato più volte dai partecipanti alla conferenza sulle 
procedure, organizzata dalla Commissione nel settembre 1993. 
35) Dodicesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 36 e 37. Il 
mandato del Consigliere-auditore è stato riveduto nel 1990, per tener 
conto dell'adozione del regolamento sulle operazioni di concentrazione 
(Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, Allegato). 
l.V.§3.18 
121 
Alla luce delle opinioni espresse nel corso di tale conferenza e della 
modifica della procedura per garantire l'accesso al fascicolo, illustrata più 
sopra, la Commissione ha riesaminato il mandato del Consigliere-auditore. 
204. Sebbene il sistema delle regole che garantiscono agli interessati e ai 
terzi il diritto di essere sentiti abbia funzionato, nel complesso, in modo 
soddisfacente, si deve riconoscere che sono ancora possibili ulteriori 
miglioramenti. Infatti, trasferendo la competenza decisionale in materia di 
diritti della difesa a livello più adeguato, cioè al Commissario incaricato 
dei problemi di concorrenza, con delega al Consigliere-auditore, la 
Commissione potrebbe aumentare notevolmente sia l'efficacia delle proprie 
procedure nel settore della concorrenza, sia la certezza del diritto per gli 
operatori economici. 
205. Di conseguenza, il mandato del Consigliere-auditore dovrebbe essere 
esteso notevolmente, per contemplare i settori enumerati in appresso. 
Termine per rispondere alla comunicazione degli addebiti. Un'impresa può 
ritenere che il termine impostole per rispondere alla comunicazione 
degli addebiti sia troppo breve. In questo caso, il Consigliere-auditore 
dovrebbe decidere se tale termine debba essere o meno prorogato. 
Accesso alle informazioni pertinenti al caso. E' importante che le 
imprese confidino nel fatto che la Commissione svolga i propri compiti 
in materia di accesso alle informazioni con cura, equità ed obiettività 
e, nel rispetto dell'obbligo di salvaguardare la riservatezza, divulghi 
tutti i documenti che possono essere favorevoli alle imprese interessate 
per preparare la loro difesa. Il Consigliere-auditore può svolgere una 
funzione importante a questo proposito: anche se non è né possibile né 
appropriato che il Consigliere-auditore effettui l'esame iniziale del 
fascicolo per determinare quali documenti possano e debbano essere 
inviati alle imprese interessate '36', egli deve esercitare le funzioni 
di arbitro una volta che questi documenti siano stati inviati e sia 
stato così dato accesso al fascicolo. Se, sulla base dell'elenco dei 
documenti contenuti nel fascicolo della Commissione inviato insieme alla 
comunicazione degli addebiti ed in base alla sua conoscenza del caso, 
1'impresa ha motivi validi di credere che dovrebbe ricevere altri 
documenti, il Consigliere-auditore dovrebbe esaminare tale richiesta e 
136) Cfr. punti da 199 a 202 della presente Relazione 
l.V.§3.19 
122 
decidere in merito. Le richieste dovrebbero tuttavia essere fondate e 
sufficientemente specifiche per consentire al Consigliere-auditore di 
svolgere il proprio compito. 
Diritti dei terzi di essere sentiti. Risulta opportuno conferire al 
Consigliere-auditore anche il diritto di decidere se sia il caso di 
ammettere terzi nelle procedure relative ad altre persone, imprese od 
associazioni di imprese. In base alle regole vigenti, le persone fisiche 
o giuridiche che giustifichino un interesse sufficiente, hanno diritto 
di essere sentite. Il Consigliere-auditore è indubbiamente la persona 
più indicata per decidere in merito. 
Audizioni. Il diritto di essere sentiti costituisce un principio 
fondamentale del diritto comunitario. Tuttavia, i vari testi normativi 
che lo disciplinano'37' si fondano sul principio che gli interessati e 
i terzi presentino le loro osservazioni per iscritto entro il termine 
fissato dalla Commissione. La possibilità di audizioni è prevista 
soltanto a titolo complementare. Escluso il caso in cui la Commissione 
intende infliggere ammende o imporre condizioni, le persone, le imprese 
o le associazioni di imprese interessate devono dimostrare di avere un 
interesse specifico che giustifichi una domanda di poter presentare 
oralmente il loro punto di vista. Inversamente, ciò significa che 
possono verificarsi casi in cui non risulta più utile dare alle parti la 
possibilità di esprimersi oralmente. Ciò succede, ad esempio, quando le 
parti hanno già avuto ogni possibilità di spiegare il loro punto di 
vista per iscritto e successivamente non è intervenuta alcuna modifica 
significativa della situazione de facto o de jure. Per quanto riguarda 
il diritto dei terzi ad essere sentiti, è sufficiente in genere 
concedere loro la possibilità di presentare osservazioni scritte'38'. 
Tuttavia, eccezionalmente essi possono avere un interesse legittimo a 
presentare oralmente il loro punto di vista. Niente impedisce inoltre 
alla Commissione di dare d'ufficio a persone interessate o a terzi la 
possibilità di esprimersi oralmente nel corso di un'audizione. Sembra 
(37) Cfr. articolo 7 del regolamento n. 99/63/CEE, 
articolo 7 del regolamento (CEE) n. 1630/69, 
articolo 11 del regolamento (CEE) n. 4260/88, 
articolo 10 del regolamento (CEE) n. 4261/88, 
articolo 13, paragrafo 1 e articolo 15 del regolamento (CEE) 
n. 2367/90. 
(38) Cfr. cause congiunte 209-215 e 218/78, FEDETAB, Raccolta 1980, 
pagg. 312 5 e 3232. 
l.V.§3.20 
123 
logico affidare al Consigliere-auditore, che è responsabile 
dell'organizzazione delle audizioni, anche il compito di decidere quali 
persone debbano essere sentite oralmente. 
Segreti d'affari ed altre informazioni riservate. Infine, nell'esercizio 
delle sue funzioni, citate più sopra, il Consigliere-auditore potrebbe 
anche decidere quali informazioni provenienti da un'impresa e inserite 
nel fascicolo della Commissione possano essere comunicate ad altre 
imprese o pubblicate. Infatti, l'accesso degli interessati e dei terzi 
alle informazioni contenute nei fascicoli della Commissione è limitato 
dall'obbligo imposto a quest'ultima di rispettare l'interesse legittimo 
delle imprese a che i loro segreti commerciali non siano divulgati. Si 
tratta, nella fattispecie, di un principio generale di diritto 
comunitario che ha trovato espressione concreta in tutti i regolamenti 
in materia di, concorrenza. Per quanto riguarda le altre informazioni 
fornite dalle imprese e aventi carattere riservato, la Commissione le 
rende accessibili soltanto se ciò è indispensabile per consentire ad 
altre persone o imprese il pieno esercizio del diritto di essere 
sentite. La Commissione cerca di proteggere soprattutto le informazioni 
commerciali "sensibili", la cui divulgazione avrebbe notevoli 
ripercussioni negative su chi le ha fornite. 
Il Consigliere-auditore sembra la persona più idonea a decidere quali 
informazioni possano essere divulgate a terzi, nel rispetto della procedura 
stabilita dalla Corte di giustizia nella sentenza AKZo'39'. 
206. Si prevede che il mandato affidato al Consigliere-auditore sarà riveduto 
all'inizio del 1994, per tener conto di questi cambiamenti'40^. 
(39) Causa 53/85, Raccolta 1986, pag. 1985. 
(40) Il ... 1994 la Commissione ha deciso di modificare il mandato affidato 
al Consigliere-auditore secondo queste linee. Le disposizioni 
riguardanti il nuovo mandato sono state pubblicate nella GU C ... 
del ... 1994, pag. ... 
l.V.§3.21 
124 
<T4> - Termini di risposta 
207. Per riuscire a conciliare il rispetto dei diritti "della difesa e 
l'obbligo della Commissione di far porre fine rapidamente alle infrazioni 
con la carenza di personale della Commissione e la disponibilità dei 
dirigenti delle imprese interessate e dei loro avvocati, la DG IV ha deciso 
di modificare i termini di risposta alla comunicazione degli addebiti. 
Viene presa innanzitutto in considerazione la procedura principale. Per i 
casi di importanza media sarà concesso un termine generale di due mesi e per 
i casi più complessi un termine di tre mesi. Questi termini generali saranno 
automaticamente prorogati di due settimane quando comprendano il periodo 
delle festività natalizie o di quelle pasquali. Analogamente, sarà concessa 
automaticamente la proroga di un mese per i termini che comprendono, 
interamente o in parte, il mese d'agosto. Al massimo, quindi, per i casi 
complessi sarà fissato un termine di quattro mesi, se vi è compreso il 
periodo delle vacanze. Tuttavia - e questo costituisce una novità - in linea 
di massima questi termini relativamente lunghi non saranno più prorogati. 
In secondo luogo, si considerano le procedure accelerate, come ad esempio nei 
casi di provvedimenti provvisori. In questi casi, è indispensabile procedere 
rapidamente nell'interesse delle parti interessate. Per tale motivo, sarà 
concesso esclusivamente il termine minimo di due settimane previsto 
all'articolo 11 del regolamento n. 99/63, senza alcuna possibilità di 
proroga. 
l.V.§4.22 
125 
<T3> §4. Attività della Commissione (in termini quantitativi) 
208. Al 31 dicembre 1993, la Direzione generale Concorrenza aveva in organico 
411 persone, per il 51 % funzionari di categoria A (compresi 24 esperti 
nazionali in comando presso la Commissione). Il 44 % del personale era 
preposto ai lavori nel quadro degli articoli 85 e 86 del Trattato CE, il 12 % 
ai casi di controllo delle operazioni di concentrazione, il 3 % ai lavori nel 
quadro dell'articolo 90 del trattato CE, il 21 % ai casi di aiuti di Stato, 
il 9 % alle relazioni internazionali e al coordinamento e I'll % al 
trattamento elettronico dei dati, alla documentazione e ad altri compiti di 
tipo "orizzontale". Il numero totale delle persone occupate risultava 
aumentato dell'I % rispetto al 31 dicembre 1992, grazie all'assegnazione di 
nuovi posti e alla nuova procedura di conversione di stanziamenti in posti. 
<T5> a) Articoli 85 e 86 del trattato CE 
Al 1° gennaio 1994, erano all'esame della DG IV 1231 casi di applicazione 
degli articoli 85 e 86 del Trattato CE, con un calo di oltre 300 casi 
rispetto al 1° gennaio 1993. Questa diminuzione è dovuta al fatto che la 
DG IV ha continuato ad operare per concludere i casi rimasti in arretrato. 
Metà di questi casi - tutti registrati ormai da vari anni - non era più di 
attualità (ad esempio perché l'accordo notificato non era più in vigore); 
l'altra metà comportava notificazioni di accordi di assicurazioni che sono 
risultati conformi al regolamento di esenzione per categoria adottato dalla 
Commissione alla fine del dicembre 1992. Oggi, essendo quasi smaltito 
l'arretrato, si può prevedere che il numero dei casi in esame non si ridurrà 
più per gli anni futuri. D'altro canto, non si può escludere che esso 
aumenti. L'accelerazione dell'istruzione delle notificazioni, in particolare 
in materia di imprese comuni aventi natura di cooperazione, dette 
strutturali, ad esempio, potrebbe incoraggiare le imprese a notificare i loro 
accordi con maggiore frequenza. 
La riduzione del numero dei casi in esame ha riguardato in particolare i casi 
notificati. Il peso relativo delle denunce e delle procedure d'ufficio ne 
risulta lievemente aumentato. Al 1° gennaio 1994, i casi erano costituiti per 
più del 60 % da notificazioni (749) e per poco più del 25 % da denunce (335), 
mentre gli altri casi costituivano oggetto di una procedura d'ufficio (147). 
E' opportuno segnalare che il numero delle denunce corrisponde ampiamente a 
quello del 1992 e non è stato quindi influenzato dalla sentenza Automec II 
l.V.§4.23 
126 
<T3> §4. Attività della Commissione (in termini quantitativi) 
208. Al 31 dicembre 1993, la Direzione generale Concorrenza aveva in organico 
411 persone, per il 51 % funzionari di categoria A (compresi 24 esperti 
nazionali in comando presso la Commissione). Il 44 % del personale era 
preposto ai lavori nel quadro degli articoli 85 e 86 del Trattato CE, il 12 % 
ai casi di controllò delle operazioni di concentrazione, il 3 % ai lavori nel 
quadro dell'articolo 90 del trattato CE, il 21 % ai casi di aiuti di Stato, 
il 9 % alle relazioni internazionali e al coordinamento e 1'Il % al 
trattamento elettronico dei dati, alla documentazione e ad altri compiti di 
tipo "orizzontale". Il numero totale delle persone occupate risultava 
aumentato dell'I % rispetto al 31 dicembre 1992, grazie all'assegnazione di 
nuovi posti e alla nuova procedura di conversione di stanziamenti in posti. 
<T5> a) Articoli 85 e 86 del trattato CE 
Al 1° gennaio 1994, erano all'esame della DG IV 1231 casi di applicazione 
degli articoli 85 e 86 del Trattato CE, con un calo di oltre 300 casi 
rispetto al 1° gennaio 1993. Questa diminuzione è dovuta al fatto che la 
DG IV ha continuato ad operare per concludere i casi rimasti in arretrato. 
Metà di questi casi - tutti registrati ormai da vari anni - non era più di 
attualità (ad esempio perche l'accordo notificato non era più in vigore); 
l'altra metà comportava notificazioni di accordi di assicurazioni che sono 
risultati conformi al regolamento di esenzione per categoria adottato dalla 
Commissione alla fine del dicembre 1992. Oggi, essendo quasi smaltito 
l'arretrato, si può prevedere che il numero dei casi in esame non si ridurrà 
più per gli anni futuri. D'altro canto, non si può escludere che esso 
aumenti. L'accelerazione dell'istruzione delle notificazioni, in particolare 
in materia di imprese comuni aventi natura di cooperazione, "dette 
strutturali, ad esempio, potrebbe incoraggiare le imprese a notificare i loro 
accordi con maggiore frequenza. 
La riduzione del numero dei casi in esame ha riguardato in particolare i casi 
notificati. Il peso relativo delle denunce e delle procedure d'ufficio ne 
risulta lievemente aumentato. Al 1° gennaio 1994, i casi erano costituiti per 
più del 60 % da notificazioni (749) e per poco più del 25 % da denunce (335), 
mentre gli altri casi costituivano oggetto di una procedura d'ufficio (147). 
E' opportuno segnalare che il numero delle denunce corrisponde ampiamente a 
quello del 1992 e non è stato quindi influenzato dalla sentenza Automec II 
l.V.§4.24 
127 
(causa 24/90 del 18 settembre 1992), nella quale il Tribunale di primo grado 
ha affermato che la Commissione dispone di un ampio margine discrezionale per 
respingere le denunce. La Commissione fa ricorso con moderazione a questo 
potere discrezionale. Certo, indirizza più spesso di prima i ricorrenti alle 
autorità nazionali o ai tribunali nazionali, in particolare quando ritiene 
che tali mezzi di ricorso consentano di risolvere il loro problema. Tuttavia, 
la Commissione continua a trattare con ogni debita cura le denunce che le 
sembrano avere un interesse comunitario notevole. D'altro canto, l'istruzione 
delle denunce, che comporta necessariamente una situazione conflittuale, 
richiede più tempo di quella delle notificazioni. A questo proposito è 
interessante rilevare che mentre nel 1993 il numero totale di casi conclusi 
(832) è stato il doppio di quello dei casi pervenuti (404), per le denunce il 
rapporto è invertito: 3 7 casi conclusi (di cui 5 con decisione formale) su 
107 casi pervenuti. 
Nel 1993, sono stati conclusi in totale 12 casi con decisione formale. Senza 
contare i rigetti definitivi delle denunce, già ricordati (5 in totale) , si 
registrano 3 divieti (Zera/Montedison-Hinkens/Stâhler, AICAI/CNSD e Auditel), 
3 esenzioni (Eurovision, strutture tariffarie in trasporto combinato e 
Grundig) e un'attestazione negativa (Institute of London Underwriters). Nel 
caso Sealink, invece, si è avuto un rigetto di domanda di provvedimenti 
provvisori. 
Dall'inizio del 1993 sono state istruite, nel quadro di una procedura 
accelerata, circa 25 notificazioni di imprese comuni aventi carattere di 
cooperazione, dette strutturali. Va rammentato che nel quadro di questa 
procedura, la DG IV informa le parti ' in causa della sua valutazione 
(provvisoria o definitiva) entro due mesi dalla data della notificazione. E' 
opportuno sottolineare inoltre che il termine di due mesi comincia a 
decorrere soltanto dal momento in cui la notificazione è ritenuta completa. 
Il nuovo formulario di notificazione A/B, sul cui progetto sono attualmente 
consultate le autorità nazionali e gli ambienti interessati, è inteso a 
consentire alle imprese di trasmettere alla DG IV tutte le informazioni 
necessarie fin dal momento della notificazione. D'ora in poi, le 
notificazioni di imprese comuni aventi carattere di cooperazione, dette 
strutturali, 
l.V.§4.25 
12 8 
formeranno sistematicamente oggetto di una pubblicazione denominata 
"Allied/Carlsberg" (cioè di una comunicazione nella Gazzetta ufficiale che 
invita i terzi a formulare le proprie osservazioni, rifacendosi alla pratica 
costante seguita nel quadro del regolamento relativo alle operazioni di 
concentrazione). 
Tra i 25 casi notificati dall'inizio del 1993 ve ne sono alcuni tuttora 
pendenti, poiché la DG IV ha chiesto alle parti notificanti di completare le 
informazioni già fornite. La maggior parte degli altri casi ha potuto essere 
risolta nell'arco di due mesi. In 6 casi, la DG IV, tuttavia, ha emesso entro 
tale termine una valutazione provvisoria. In 3 di questi casi la DG IV ha 
dovuto inviare una lettera amministrativa di avvertimento ("waring letter") 
alle parti (Potacan,, Pasteur-Mérieux e Coca Cola/Nestlé). In altri 2 casi 
ha fatto pubblicare nella Gazzetta ufficiale una comunicazione in virtù 
dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento n. 17, per comunicare una presa 
di posizione favorevole (Eurosport Mark III e International Private Satellite 
Partners). Nell'ultimo caso, essa ha informato le parti in causa del proprio 
intento di pubblicare tale comunicazione (Fujitsu + AMD). 
<T5> b) Fusioni 
Nel quadro del regolamento n. 4064/89, relativo alle operazioni di 
concentrazione, nel 1993 sono stati conclusi 58 casi (60 nel 1992) . La grande 
maggioranza di questi casi (50) è stata autorizzata al termine della prima 
fase (46 nel 1992) ; 3 casi lo sono stati al termine della seconda fase 
(5 nel 1992). Mentre l'autorizzazione nel caso Pilkington/SIV non è stata 
subordinata a condizioni o ad oneri, la Commissione ha posto condizioni nel 
caso delle operazioni KNP/Bùhrmann/URG e Kali+Salz/MDK/Treuhand. I 
4 rimanenti casi sono stati considerati non di concentrazione (9 nel 1992); 
inoltre, 3 di questi casi sono stati in seguito istruiti nell'ambito 
dell'articolo 85, con procedura accelerata (Philips-Thompson-Sagem, 
Pasteur-Mérieux/Merck e BT/MCI). Un caso è stato rinviato alle autorità 
nazionali (McCormick). 
Va rilevato che dei 50 casi conclusi in prima fase, 24 sono stati analizzati 
come imprese comuni aventi carattere di concentrazione. Questo numero è 
comparabile a quello delle imprese comuni strutturali esaminate ai sensi 
dell'articolo 85 del trattato CE. 
l.V.§4.26 
129 
Va segnalato infine che, in virtù dell'articolo 66 del trattato CECA, la 
Commissione ha autorizzato 9 casi di concentrazione. 
<T5> e) Aiuti 
Nel 1993, sono stati conclusi con decisione circa 435 casi (502 nel 1992). Si 
tratta anzitutto di 399 decisioni di non sollevare obiezioni (455 nel 1992). 
In seguito, per i casi per i quali è stata avviata la procedura di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2, vi sono state 19 decisioni finali positive 
(31 nel 1992.) e 7 decisioni finali negative, comprese 2 decisioni 
parzialmente negative o subordinate a condizioni (6 nel 1992). Vi sono infine 
altri 10 provvedimenti (come nel 1992) tra i quali le decisioni di adire il 
Consiglio in virtù dell'articolo 95 del trattato CECA, un'ingiunzione a norma 
dell'articolo 88 del trattato CECA (ILVA) e un "opportuno provvedimento" ai 
sensi dell'articolo 93, paragrafo 1. 
In una trentina di casi (come nel 1992) , la Commissione ha avviato la 
procedura di cui all'articolo 93, paragrafo 2. 
L'anno scorso sono stati registrati 561 nuovi casi (558 nel 1992), di cui 475 
erano aiuti notificati (452 nel 1992), 85 aiuti non notificati (102 nel 1992) 
e un aiuto esistente (8 nel 1992) . Il calo del numero degli aiuti non 
notificati è incoraggiante, in quanto indica che gli Stati membri rispettano 
più rigorosamente l'obbligo loro imposto dall'articolo 93, paragrafo 3, del 
trattato CE di notificare qualsiasi progetto di aiuto alla Commissione. 
Le cifre di cui sopr"a, ovviamente, riguardano soltanto gli aiuti trattati 
dalla DG iv'41> . 
(41) Cfr. nell'allegato III.C della presente Relazione la tabella che riporta 
i dati statistici globali relativi all'attività della DG IV e a quella 
delle altre DG che istruiscono casi di aiuti (DG VI, DG VII e DG XIV). 
2.1.A.§1. p.l 
130 
<T5> Parte seconda 
<T1> Le regole di concorrenza applicabili alle imprese 
<T4> Capitolo I 
<T2> Principali decisioni e misure della Commissione 
<T9> A. Considerazioni generali 
<T3> §1. Accordi orizzontali 
209. Gli accordi orizzontali, cioè quelli conclusi tra imprese situate allo 
stesso stadio di produzione e di commercializzazione di un prodotto, 
rivestono numerose forme. Questa categoria generale, infatti, comprende sia 
accordi conclusi tra produttori per fissare il prezzo di vendita dei prodotti 
o per ripartirsi dei mercati sia altri accordi diretti a favorire la ricerca 
e lo sviluppo in comune di nuovi prodotti. La Commissione è decisa ad agire 
vigorosamente nei confronti dei veri e propri cartelli che hanno l'effetto di 
privare i consumatori dei benefici di una concorrenza non falsata. Questo 
atteggiamento è stato anche quest'anno alla base di inchieste in corso in 
vari settori economici contro imprese che si sono essenzialmente ripartite i 
mercati. Occorre tuttavia constatare che la scoperta e la condanna di tali 
pratiche richiedono un notevole impegno da parte della Commissione 
soprattutto in mezzi umani. Ciò spiega la durata, a volte molto lunga, di 
tali procedure. Poiché i cartelli vanno assolutamente banditi, la Commissione 
è decisa ad utilizzare tutti i mezzi necessari per lottare efficacemente 
contro di essi. 
210. La posizione della Commissione è invece diversa nei confronti degli 
accordi che instaurano una forma di collaborazione tra imprese atta a 
migliorarne la produttività, con vantaggio della collettività. L'esempio più 
significativo di questa collaborazione è indubbiamente quello in cui le parti 
costituiscono un'impresa comune. Pur non negando che a volte questo tipo di 
operazione può dissimulare un cartello, la Commissione è favorevole a tali 
contratti per i vantaggi che essi comportano ed ha istituito una procedura 
2.1.A.§1. p.2 
131 
accelerata per trattare tali casi'1'. Come precedentemente spiegato, si 
trattava altresì' di evitare che le parti scegliessero una struttura 
giuridica, in funzione dei vantaggi procedurali che potevano trarne dinnanzi 
alla Commissione invece che unicamente in funzione della loro operazione. 
L'elemento decisivo per valutare la compatibilità di queste forme di 
cooperazione con le norme di concorrenza comunitarie è costituito dai loro 
effetti sul mercato invece che dalla natura del contratto. 
(1) Cfr. punto 77 della presente Relazione. 
2.1.A.§1. p.3 
132 
<T3> §2. Accordi verticali 
211. L'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CE non distingue gli accordi 
orizzontali dagli accordi verticali. Questi ultimi vengono definiti come 
accordi fra imprese situate a stadi diversi del processo di produzione e di 
commercializzazione di un prodotto. Già dalle prime applicazioni del 
regolamento n. 17 la Corte di giustizia ha chiaramente dichiarato che gli 
accordi verticali potevano violare l'articolo 85 del trattato CE. In seguito 
la Commissione ha adottato numerose decisioni contro tali tipi di accordi. 
Sono stati tuttavia adottati vari regolamenti di esenzione per categoria 
riguardanti accordi di questo tipo. È infatti indubbio che gli accordi 
verticali sono uno strumento atto a permettere ad alcune imprese di 
stabilirsi su nuovi mercati. Accordi di distribuzione possono accrescere la 
concorrenza fra prodotti di marche diverse, senza richiedere investimenti 
massicci da parte del nuovo concorrente. Quest'effetto positivo degli accordi 
verticali spiega l'atteggiamento favorevole che si riflette nei regolamenti 
d'esenzione per categoria. Tuttavia questo tipi accordi possono essere 
utilizzati per frenare l'accesso di terzi al mercato. In tal senso la 
Commissione si è sempre dimostrata prudente verso questi accordi. Ne è un 
esempio il caso Grundig concluso quest'anno. La Commissione infatti ha 
accettato il rinnovo di un'esenzione individuale per la rete di distribuzione 
selettiva istituita da Grundig per la vendita di talune apparecchiature 
elettroniche. Nella sua analisi la Commissione ha preso in considerazione 
1'impatto che l'accordo potrebbe avere sui consumatori ma anche l'esistenza 
di una vivace concorrenza sul mercato fra le varie marche. 
212. Per capire questo atteggiamento, sostenuto del resto dalla Corte di 
giustizia, è importante ricollocare le regole di concorrenza del trattato CE 
ne loro contesto globale. Esse non mirano soltanto a proteggere un sistema 
economico, ma sono anche strumento per favorire l'instaurazione di un vero e 
proprio mercato interno. Si tratta infatti di evitare che ostacoli privati 
agli scambi vengano a sostituirsi agli ostacoli pubblici che sono stati 
progressivamente aboliti. In materia di accordi verticali la Commissione si è 
quindi sempre basata su un'analisi condotta in due fasi in base alla 
struttura dell'articolo 85 del trattato CE. In una prima fase l'esclusiva di 
un rapporto contrattuale fra produttore e distributore viene esaminata come 
restrizione della concorrenza poiché limita la libertà d'azione delle parti 
nel territorio cui si riferisce. In una seconda fase l'accordo può essere 
normalmente esentato in base all'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CE 
2.1.A.§1. p.4 
133 
purché non contenga disposizioni tali da creare una protezione territoriale 
assoluta per il distributore o, per lo meno, non abbia oggettivamente tale 
effetto. Si ritrova così l'intenzione fondamentale degli autori del trattato 
che è quella di garantire una vera e propria circolazione dei prodotti in 
seno al mercato interno. L'analisi della Commissione supera quindi il 
dibattito sui meriti degli accordi verticali ai fini della concorrenza. Al 
riguardo è particolarmente rivelatore un caso risolto quest'anno. Infatti nel 
caso Zera-Montedison la combinazione di un accordo di esclusiva con procedure 
di omologazione nazionale riusciva ad impedire qualsiasi importazione 
parallela in Germania. La Commissione è intervenuta perché il risultato era 
contrario alla realizzazione di un vero e proprio mercato interno: con il 
loro accordo, le parti volevano di fatto servirsi delle differenze fra 
legislazioni nazionali per impedire che i consumatori potessero beneficiare 
di prezzi migliori in altri Stati membri. 
2.1.A.§1. p.5 
134 
<T3> §3. Abuso di posizione dominante 
213. L'analisi delle decisioni della Commissione e delle sentenze del 
Tribunale di primo grado conferma una tendenza già manifestatasi. Si osserva 
infatti sempre più che comportamenti, in genere accettati se posti in essere 
da imprese con quote di mercato limitate, possono diventare contestabili se 
sono commessi da imprese in posizione dominante. Queste ultime devono essere 
perciò particolarmente attente se non vogliono commettere infrazioni alle 
regole dell'articolo 86 del trattato CE. 
Ci si può spingere anche più in là e constatare che in taluni casi un'impresa 
in posizione dominante ha persino l'obbligo di cooperare con i suoi 
concorrenti. Come è già stato spiegato'2', l'impresa che dispone di 
un'infrastruttura indispensabile deve, in certi casi, permettere ad altre di 
accedervi in modo non discriminatorio perché possa esistere una concorrenza 
effettiva. Ogni altra soluzione manterrebbe di fatto la situazione 
privilegiata dell'impresa in posizione dominante e renderebbe quasi 
impossibile ogni tentativo di imprese terze di accedere al mercato. Pertanto, 
se è corretto affermare che l'articolo 86 del. trattato CE non mette in causa 
l'esistenza di posizioni dominanti, è altrettanto vero che la nozione di 
abuso viene definita in senso lato e limita quindi notevolmente le 
prerogative di un'impresa in posizione dominante. 
Tale approccio differenziato, a seconda che l'impresa si ì:rovi o meno in 
posizione dominante, non può definirsi discriminatorio. Infatti, sotto il 
profilo degli effetti che tali comportamenti possono avere sulla concorrenza, 
è innegabile che i comportamenti dell'impresa dominante, a causa della sua 
forza sul mercato, producano conseguenze nettamente più gravi di quelle 
risultanti dai comportamenti di un'impresa più piccola. È quindi giustificato 
esigere che la prima impresa si comporti con maggiore prudenza. 
(2) Punto 4 0 della presente Relazione. 
2.1.B.§1. p.l 
<T9> B. Analisi delle decisioni *> m.isv^e individuali 
<T3> §1. Costituzione di imprese comuni e altre forme di 
cooperazione 
214. I primi casi di applicazione della nuova procedura per il trattamento 
accelerato delle imprese comuni aventi carattere di cooperazione sono stati 
risolti quest'anno. Si ricorderà che, oltre alle modifiche apportate l'anno 
scorso ad alcuni regolamenti di esenzione per categoria, la Commissione aveva 
manifestato l'intenzione di dare alle imprese un orientamento sulla 
compatibilità degli accordi da esse conclusi con l'articolo 85 del 
trattato CE entro due mesi dalla notificazione. Alcuni dei casi sotto 
riportati sono già stati trattati con procedura accelerata. Si tratta, come 
detto precedentemente, di 25 casi'3'. In questo capitolo ne sono riassunti 
solo alcuni e altri sono sintetizzati nell'allegato III.A.l della presente 
Relazione. 
<T6> Philips-Thomson-Sagem 
215. La Commissione ha dichiarato compatibile con l'articolo 85 del trattato 
di Roma la costituzione di un'impresa comune denominata 
Flat Planet Display BV (FPD). Le società fondatrici dell'impresa comune sono: 
Philips Electronics N.V., Thomson Consumer Electronics S.A. e Sagem. 
FPD è attiva nello sviluppo, nella progettazione, nella fabbricazione e nella 
vendita di visualizzatori a cristalli liquidi a matrice attiva (AM-LCD). Gli 
AM-LCD sono utilizzati, fra l'altro, per moduli televisivi a visione diretta, 
per schermi di proiezione ad uso privato e professionale e per moduli di 
grafica dati. 
Gli AM-LCD -appartengono ad un gruppo di tecnologie correntemente indicate 
come visualizzatori a cristalli liquidi (LCD) che costituiscono, a loro 
volta, una delle tecnologie alternative, sviluppate in diversa misura, 
generalmente note come tecnologie a schermo piatto. 
(3) Punto 208 della presente Relazione 
2.1.B.§1. p.2 
136 
FPD sarà la prima società europea in grado di produrre schermi su larga 
scala. Si prevedeva che FPD avrebbe iniziato la produzione in serie nel 1993 
con un suo proprio procedimento e propri reparti di sviluppo del prodotto, 
impianti e personale. La produzione sarà a disposizione dei terzi in tutto il 
mondo. 
Il capitale di FPD sarà detenuto da Philips (80 %) , Thomson (10 %) e Sagem 
(10 %) . Tuttavia, malgrado la sua partecipazione maggioritaria, Philips da 
sola non sarà in grado di prendere determinate decisioni strategiche senza 
il sostegno di almeno uno degli altri azionisti. Inoltre le parti prevedono 
la partecipazione di altre imprese come nuovi azionisti di FPD. 
L'accordo costitutivo di FPD è stato inizialmente notificato 
l'8 dicembre 1992 a norma del regolamento sul controllo delle concentrazioni. 
Con decisione ufficiale del 18 gennaio 1993 la Commissione ha tuttavia deciso 
che FPD non costituiva una concentrazione ai sensi dell'articolo 3 del 
predetto regolamento. Successivamente, e su richiesta delle parti, la 
notificazione è stata convertita in notificazione ai sensi dell'articolo 4 
del regolamento n. 17 del Consiglio. 
La Commissione ha quindi valutato l'impresa comune proposta sotto il profilo 
dell'applicazione dell'articolo 85 del trattato CE ed è pervenuta alla 
conclusione che l'impresa comune avente natura di cooperazione notificata 
ricade nel disposto dell'articolo 85, paragrafo 1. 
Tale conclusione è sorretta soprattutto dal fatto che le imprese fondatrici, 
date le loro rimanenti attività nel settore AM-LCD, nel settore LCD in 
generale e in relazione ad altri tipi di schermi piatti e di tubi a raggi 
catodici (in cui Thomson e Philips sono operatori molto importanti a livello 
mondiale), devono essere considerate come concorrenti potenziali ed anche 
reali tra di loro o dell'impresa comune. 
Tuttavia, la Commissione ha ritenuto che nel presente caso erano soddisfatte 
le condizioni per concedere ad FPD un'esenzione individuale. 
2.1.B.§1. p.3 137 
La Commissione ha constatato che l'impresa comune costituirà, per le società 
madri, un mezzo per sviluppare e sostenere in Europa la produzione in serie 
di prodotti nuovi ad alta tecnologia in un settore in cui la concorrenza 
estera (principalmente giapponese) è forte, la produzione e la 
commercializzazione in tempi stretti su scala economicamente valida è 
essenziale e dove la struttura tecnica ed industriale è incerta. 
Inoltre, i visualizzatori prodotti da FPD saranno venduti a compratori 
esigenti (come i produttori di elettronica di consumo, i costruttori di auto 
e i produttori di attrezzature per telecomunicazioni) per essere integrati in 
gruppi di prodotti esistenti o in prodotti completamente nuovi che 
estenderanno la gamma dei prodotti offerti ai consumatori. 
Anche questo elemento è importante in quanto gli acquirenti possono 
rappresentare un contrappeso efficace nei confronti dell'impresa comune. 
Infine, la Commissione si è convinta che l'impresa comune non rappresenta per 
le società madri un mezzo per eliminare la concorrenza sul mercato dei 
visualizzatori in generale o degli AM-LCD in particolare, in relazione ai 
quali si può affermare che entrerà in produzione nella CE una nuova 
tecnologia. Ancora più importante, si tratta di un settore che ha un mercato 
mondiale. Di conseguenza l'importante posizione acquisita dall'impresa comune 
nella Comunità va ricollocata in questo contesto globale. In tal caso risulta 
che la nuova entità non avrà una posizione dominante sul mercato. 
Per i motivi sopraccitati e data l'urgenza del caso, il quale rientra in un 
programma più vasto sostenuto dalla Commissione in base al programma 
ESPRIT III, il caso è stato chiuso con una lettera amministrativa inviata 
alle parti. 
Si è trattato di un caso importante in cui sono state applicate per la prima 
volta le nuove disposizioni interne per il trattamento delle imprese comuni 
aventi natura di cooperazione di tipo strutturale. 
2.1.B.§1. p.4 
138 
<T6> Alenia-Honeywell 
216. In base alla nuova procedura interna per il trattamento accelerato delle 
imprese comuni aventi natura di cooperazione di tipo strutturale, la 
Commissione ha dichiarato la compatibilità, ai sensi dell'articolo 85 del 
trattato di Roma, dell'impresa comune avente natura di cooperazione 
costituita in Italia tra Alenia Spa, società italiana specializzata 
nell'aereonautica, e Honeywell Ine, impresa statunitense che produce 
computers. La nuova società Space Controls Alenia-Honeywell (SCAH) svolgerà 
le attività di progettazione, sviluppo, produzione, vendita e manutenzione 
di quattro dispositivi di controllo* spaziale basati sulla tecnologia di 
Honeywell. Tali prodotti saranno venduti a subcontraenti che li integreranno 
in sottoassemblaggi i quali saranno poi integrati dal capocommessa per 
formare un satellite completo. 
Il capitale di SCAH sarà detenuto al 60 % da Alenia e al 40 % da Honeywell. 
Il consiglio d'amministrazione di SCAH sarà formato di 5 membri, 3 nominati 
da Alenia e 2 da Honeywell. Le decisioni di ordinaria amministrazione saranno 
adottate a maggioranza semplice mentre sarà richiesta l'unanimità per la 
pianificazione e i bilanci operativo e di ricerca e sviluppo. 
La Commissione ha ritenuto che l'impresa comune, pur avendo tutte le 
caratteristiche di un'impresa normale, fosse soprattutto uno strumento in 
mano alle società madri per conseguire determinati fini strategici. Alenia 
diventerà un capocommessa di satelliti più integrato verticalmente e 
Honeywell penetrerà sul mercato spaziale europeo. 
La Commissione ha quindi valutato l'impresa comune a norma dell'articolo 85 
del trattato CE ed ha concluso che la creazione di SCAH poteva beneficiare di 
un'attestazione negativa in quanto le società madri non erano concorrenti 
reali o potenziali né nel settore dei satelliti in generale né sul mercato 
dei componenti in particolare. Di fatto esse operano a livelli diversi sul 
mercato. 
La Commissione ha comunque mosso obiezioni ad alcuni obblighi molto rigorosi 
di non concorrenza ali'estinzione dell'impresa comune ed ha chiesto alle 
parti di modificarli e/o di annullarli. In realtà non si trattava di obblighi 
accessori all'accordo in quanto non erano necessari alla realizzazione 
dell'operazione. Essendosi le parti conformate alla richiesta della 
Commissione, è stata inviata loro una lettera amministrativa. 
2.1.B.§1. p.5 
139 
<T6> International Private Satellite Partners (IPSP) 
217. La Commissione ha inviato una lettera di intenti alle società madri di 
IPSP, impresa comune costituita in società in accomandita semplice di diritto 
statunitense. Le società madri di IPSP sono filiali di società specializzate 
nella fabbricazione e/o nel lancio di satelliti o filiali di società di 
telecomunicazioni. IPSP ha un duplice obiettivo: fornire servizi 
internazionali di telecomunicazione ad imprese europee e nordamericane 
impiegando un proprio sistema di satelliti con la formula di "sportello 
unico" e mettere a disposizione di terzi elevate capacità di trasmissione, 
qualora la capacità dei satelliti non sia interamente utilizzata da IPSP o 
dai suoi partners. 
Il primo di questi mercati si è sviluppato a motivo del fabbisogno delle 
società multinazionali di disporre di mezzi rapidi di telecomunicazioni tra 
le loro varie affiliate. IPSP opererà nel secondo mercato soltanto se la 
domanda di servizi nel primo è inferiore alle attese. 
Nella sua lettera di intenti, inviata nel quadro della nuova procedura 
accelerata per il trattamento delle imprese comuni aventi natura di 
cooperazione di tipo strutturale, la Commissione ha informato le parti della 
sua conclusione preliminare che gli accordi notificati potrebbero beneficiare 
di un'attestazione negativa ai sensi dell'articolo 85 del trattato di Roma. 
Successivamente ha pubblicato una comunicazione basata sull'articolo 19, 
paragrafo 3 del regolamento n. 17. 
<T6> INTRAX 
218. La Commissione ha dichiarato compatibili gli accordi mediante i quali 
PTT Telecom B.V., ente pubblico delle telecomunicazioni (TO) dei Paesi Bassi 
e Nederlands Omroepproduktie Bedrijf N.V. (NOB), principale impresa di 
attrezzature tecniche televisive dei Paesi Bassi, hanno costituito un'impresa 
comune, Intrax B.V., per offrire servizi di "sistemi di ritrasmissione di 
immagini via satellite" all'interno e all'esterno dei Paesi Bassi. I sistemi 
2.1.B.§1. p.6 
140 
di raccolta e ritrasmissione di immaginai via satellite (SNG) comportano l'uso 
di apparecchiature trasportabili che consentono la registrazione audiovisiva 
rapida e la trasmissione di segnali televisivi via satellite da località 
remote non servite da reti terrestri. Questo caso è stato notificato prima 
dell'istituzione da parte della Commissione della nuova procedura accelerata. 
Questo caso illustra un fenomeno che va generalizzandosi per cui i TO si 
associano con imprese che non operano nel settore delle telecomunicazioni per 
entrare in nuove attività commerciali non strettamente connesse a Telecom. In 
ogni caso di questo tipo, oltre all'analisi tradizionale delle imprese comuni 
aventi natura di cooperazione in base alle regole di concorrenza, la 
Commissione deve esaminare se i diritti speciali e/o esclusivi ancora 
esistenti del TO in questione fanno sì che la sua partecipazione ali'impresa 
comune lo collochi, senza giustificazione, in una posizione favorevole 
rispetto ai concorrenti. 
Nel caso in oggetto, la Commissione ha ritenuto che i fornitori del servizio 
di SNG via satellite che intendono fare concorrenza a Intrax sul mercato 
olandese non hanno ostacoli per accedervi. 
La trasmissione di segnali verso il satellite, attività riservata per 
tradizione esclusivamente agli enti pubblici delle telecomunicazioni 
(TO), è stata liberalizzata nei Paesi Bassi nel 1991 per quanto concerne 
la raccolta e ritrasmissione di immagini via satellite. 
Inoltre, per quanto riguarda la disponibilità di capacità sui satelliti, 
PTT Telecom ha fornito alla Commissione l'assicurazione che, in qualità 
di firmataria del consorzio internazionale operativo di satelliti 
gestito dai TO quale Eutelsat, tratterà con Intrax alle stesse 
condizioni delle società concorrenti. 
Anche quando il collegamento verso il satellite è effettuato nei 
Paesi Bassi, tali società sono libere di acquistare la capacità di 
segmento spaziale sui satelliti Eutelsat attraverso i firmatari almeno 
in Francia, Germania e Regno Unito. Come terza possibilità, è 
disponibile una capacità spaziale su satelliti indipendenti che non 
appartengono ai consorzi gestiti dai TO. 
2.1.B.§1. p.7 
141 
Negli altri paesi Intrax sarà soggetta agli stessi vincoli operativi dei 
concorrenti, per quanto riguarda la tratta in salita e la capacità di 
segmento spaziale. 
Date le circostanze, la Commissione ha pubblicato nella Gazzetta ufficiale 
una comunicazione in merito alla sua posizione favorevole all'operazione, che 
non ha suscitato osservazioni di terzi. La Commissione ha ora chiuso il caso 
con una lettera amministrativa (tipo attestazione negativa), dopo aver 
consultato le autorità nazionali per la concorrenza. 
2.1.B.§2. p.8 
142 
<T3> §2. Settore dei servizi 
<T6> CNSD 
219. Il 30 giugno 1993, per la prima volta, la Commissione ha adottato una 
decisione in cui constata che l'adozione, da parte di un'associazione di 
categoria, di una tariffa che i suoi membri devono obbligatoriamente 
applicare per i servizi prestati, anche se la loro attività è qualificata 
come professione autonoma, costituisce un'infrazione alle regole di 
concorrenza comunitarie. 
Alla Commissione erano pervenute varie denunce presentate da imprese 
comunitarie che deploravano le difficoltà incontrate in Italia per 
l'espletamento delle operazioni di sdoganamento. 
Una di esse riguardava, tra l'altro, la decisione del "Consiglio nazionale 
degli spedizionieri doganali" del 21 marzo 1988 relativa alla fissazione 
delle tariffe da pagare agli spedizionieri per la prestazione di servizi di 
sdoganamento richiesti dai corrieri internazionali. 
L'attività autonoma degli spedizionieri doganali è disciplinata in Italia 
dalla legge 22 dicembre 1960 n. 1612, e dalle varie norme di esecuzione. 
Per esercitare l'attività di spedizioniere doganale in forma autonoma occorre 
essere in possesso di un'apposita patente ed essere obbligatoriamente 
iscritti all'albo nazionale che è gestito dal Consiglio nazionale (CNSD) che 
redige la tariffa per le prestazioni professionali degli spedizionieri. 
Sulla base delle proposte dei consigli compartimentali, il Consiglio 
nazionale ha redatto la tariffa del 21 marzo 1988 che ha sostituito quella 
approvata il 16 aprile 1970 nonché tutti gli aumenti successivamente 
apportati, con l'applicazione di un apposito coefficiente, intervenuti tra il 
1970 e il 1988. 
Le restrizioni di concorrenza verificatesi in seguito alla decisione del CNSD 
del 21 marzo 1988 sul mercato dei servizi prestati dagli spedizionieri 
doganali alle imprese che importano o esportano in Italia sono le seguenti: 
la fissazione di tariffe minime e massime fisse, inderogabili, per ogni 
prestazione eseguita dagli spedizionieri doganali; 
2.1.B.§2. p/9 
143 
l'imposizione di modalità obbligatorie per l'applicazione della tariffa, 
come la fatturazione individuale. 
Anche se le tariffe fissate dal CNSD sono approvate con decreto ministeriale, 
tale approvazione non toglie assolutamente agli atti della CNSD il carattere 
di decisioni di imprese. Infatti, ad esempio, le decisioni di deroga alla 
tariffa non richiedono approvazione del ministro, il che dimostra l'autonomia 
della fissazione della tariffa. 
Questa decisione è oggetto di ricorso dinnanzi al Tribunale di primo grado. 
La Commissione esamina attualmente la conformità della legge italiana 
22 dicembre 1960 n. 1612 con il diritto comunitario, in particolare con gli 
articoli 3, lettera f) e 5 in combinato disposto con l'articolo 85 del 
trattato CE ed ha deciso di inviare in proposito una lettera di messa in mora 
alla Repubblica italiana. Si tratta di verificare se la legge italiana abbia 
o meno violato le predette disposizioni del trattato CE obbligando il CNSD a 
concludere accordi anticoncorrenziali. 
2.1.B.§3. p.10 
144 
<T3> §3. Settore dell'audiovisivo: 
<T6> UER 
220. La Commissione ha accordato un'esenzione ai sensi dell'articolo 85, 
paragrafo 3 del trattato CE al sistema Eurovisione gestito dall'Unione 
Europea di Radiodiffusione (UER). 
L'UER è un'associazione di enti radiofonici e televisivi europei che ha come 
missione di servire gli interessi generali, del pubblico. Ne sono membri 
essenzialmente enti pubblici radiotelevisivi. Gli organismi privati che ne 
fanno parte sono soggetti ad un certo numero di obblighi che riflettono la 
missione di interesse pubblico. Gli enti di radiodiffusione puramente 
commerciali non possono essere membri dell'organizzazione. 
Il sistema Eurovisione gestito dall'UER e dai suoi membri consiste in uno 
scambio di programmi televisivi - in particolare programmi sportivi - e 
nell'acquisizione comune dei relativi diritti di radiodiffusione. L'acquisto 
in comune dei diritti per avvenimenti sportivi internazionali restringe il 
gioco della concorrenza in considerazione del potere contrattuale dei membri 
dell'UER nelle trattative in comune. Il sistema contribuisce comunque ad un 
certo numero di -miglioramenti - razionalizzazione e riduzione dei costi - che 
consentono, in particolare ai membri dei piccoli paesi, di accedere ad un 
maggior numero di programmi sportivi e di qualità migliore. Inoltre, la 
cooperazione dei membri dell'associazione facilita, la radiodiffusione 
transfrontaliera contribuendo così allo sviluppo di un autentico mercato 
europeo della radiodiffusione. 
I membri dell'UER hanno accettato di accordare agli enti non aderenti 
all'accordo un accesso ai programmi sportivi su base contrattuale secondo 
nuove disposizioni comunicate alla Commissione il 26 febbraio 1993. Le nuove 
disposizioni permettono ai non aderenti di accedere non solo per 
ritrasmissioni in differita e la ritrasmissione di estratti, ma anche per la 
ritrasmissione in diretta di parti di manifestazioni sportive che i membri 
stessi dell'UER non trasmettono in diretta. A richiesta della Commissione le 
regole sono state notevolmente migliorate rispetto a quelle precedenti, che 
avevano suscitato le critiche dei non aderenti. Ne consegue un accesso più 
facile a favore dei terzi. 
2 .l.B.§3. p.11 
145 
<T6> AUDITEL 
221. II 24 novembre 1993 la Commissione ha adottato una decisione constatante 
che l'impegno, convenuto tra i membri della società Auditel, di utilizzare in 
Italia esclusivamente i dati di ascolto televisivo da essa rilevati, 
costituiva un'infrazione alle regole di concorrenza comunitaria. La decisione 
riguarda una notificazione fatta dalla s.r.l. Auditel relativa al sistema che 
ha istituito in Italia per la rilevazione e la divulgazione dei dati 
dell'ascolto televisivo ("audience"). 
Gli azionisti della s.r.l. Auditel sono divisi in tre gruppi: 
l'emittente televisiva pubblica, 
le emittenti televisive private, 
le associazioni di operatori seguenti: gli utenti di pubblicità, le 
agenzie pubblicitarie, le organizzazioni professionali di tecnica 
pubblicitaria e le agenzie specializzate in mezzi pubblicitari. 
Il costo dell'operazione è a carico dei primi due gruppi. 
Secondo, l'articolo 11 della convenzione costitutiva di Auditel i soci sì 
impegnano, nelle loro attività, unicamente per quanto riguarda la rilevazione 
degli indici di ascolto (riferiti ad un determinato periodo di tempo), ad 
utilizzare esclusivamente le rilevazioni Auditel al solo scopo di evitare 
contestazioni sulla situazione dell'"audience televisiva" e turbative 
nell'informazione del pubblico a mezzo stampa, radio e televisione. 
In pratica l'obiettivo dell'articolo 11 sarebbe stato di evitare una guerra 
sugli indici fra le principali emittenti televisive italiane. 
Tale impegno costituisce una restrizione di concorrenza in quanto elimina la 
libertà dei membri di utilizzare dati di altra origine. È sulla base di 
questi dati che gli utenti di pubblicità e gli operatori decidono il loro 
bilancio pubblicitario, la ripartizione tra i diversi media e la scelta fra i 
media dello stesso tipo. L'esenzione chiesta è stata negata in quanto la 
restrizione posta dall'articolo 11 non era indispensabile ed eliminava 
totalmente la concorrenza su questo piano. Poco dopo l'adozione di questa 
decisione la s.r.l. Auditel ha soppresso dalla convenzione l'articolo 11. 
2.l.B.§4. p.12 
146 
<T3> §4. Settore dell'energia 
<T6> Electricidade de Portugal/Progetto Pego 
222. II 26 gennaio 1993 Electricidade de Portugal S.A. (EDP) ha notificato 
alla Commissione una serie di accordi conclusi nel 1992 tra EDP, 
National Power PLC, Electricité de France e Empresa Nacional de Electricidad, 
S.A. e le loro rispettive controllate, in merito all'acquisto e alla gestione 
di una centrale elettrica alimentata a carbone situata a Pego. 
La notificazione riguardava un progetto di acquisto e gestione - in 
particolare costruzione, trasferimento di proprietà e gestione - di una 
centrale elettrica alimentata a carbone (consistente in due unità di 
produzione) situata a Pego, Portogallo, mediante il quale il produttore, 
impresa comune tra Nacional Power PLC (RU) , Electricité de France, 
Empresa Nacional de Electricidad S.A. (Spagna) e Electricidade de Portugal 
S.A., si impegna, ad acquistare il progetto da EDP e fornire a quest'ultima 
l'elettricità prodotta dalle unità 1 e 2. 
Per la centrale elettrica si prevede una capacità totale di 614 megawatt, con 
una capacità per ciascuna delle 2 unità di produzione di 307 megawatt. La 
scelta del produttore è avvenuta in seguito a gara d'appalto internazionale. 
Dopo aver esaminato gli accordi notificati la Commissione ha informato le 
parti, nel marzo 1993, che non poteva accettare la clausola che riservava per 
28 anni l'esclusiva della fornitura per il fatto che per tutta la durata del 
contratto il produttore non avrebbe potuto fornire elettricità a consumatori 
diversi da EDP in Portogallo né in altri Stati membri. Lo scambio di opinioni 
che è seguito a questa lettera ha indotto EDP a proporre importanti modifiche 
che la società ha in seguito accettato di mettere in atto. 
I principali cambiamenti sono: 
la capacità e la produzione della centrale elettrica saranno fornite 
esclusivamente a EDP per i primi 15 anni; 
2.l.B.§4. p.13 147 
per i restanti 13 anni del contratto vigerà un diritto di "prelazione" 
che consentirà al produttore di vendere a terzi al di fuori del regime 
di concessione, in caso di eccesso di capacità non richieste dalla rete 
di distribuzione. In base a tale sistema, il produttore competerà con la 
rete di distribuzione nella ricerca di un mercato esterno (nell'ambito 
del sistema libero portoghese o in un altro Stato membro) per la sua 
capacità. 
Il 30 settembre 1993 la Commissione ha pubblicato una comunicazione ai sensi 
dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento n. 17 del Consiglio in cui 
annunciava che in seguito a tali modifiche e in considerazione degli sviluppi 
previsti nelle condizioni di fornitura di energia elettrica in Portogallo, a 
seguito dei decreti legge 99/91 e 7/91, la Commissione intendeva adottare una 
posizione favorevole nei confronti degli accordi. Non sono pervenute 
osservazioni da parte di terzi. 
Dall'esame effettuato dalla Direzione generale Concorrenza della Commissione 
è risultato che le parti hanno fornito sufficienti giustificazioni perché la 
Commissione possa accordare un'esenzione in conformità all'articolo 85, 
paragrafo 3 del trattato CE, tenendo conto delle modifiche sostanziali 
introdotte negli accordi inizialmente notificati e delle possibilità, sotto 
il profilo giuridico, di introdurre la concorrenza nel settore dell'energia 
offerte dalla nuova normativa vigente in Portogallo per il settore 
dell'elettricità (decreti legge 99/91 e 7/91). 
Gli accordi riflettono la politica del Portogallo di introdurre la 
concorrenza nella produzione di elettricità attraverso procedure d'appalto. 
La nuova disciplina giuridica distingue due regimi per l'esercizio delle 
attività relative all'energia elettrica: un regime di concessione e uno di 
mercato libero. Si distingueranno due categorie di utenti con riferimento ad 
una soglia di consumo di elettricità: quelli in regime di concessione (che 
potranno acquistare elettricità da un'unica fonte) e quelli in regime di 
libero mercato (che potranno acquistare l'elettricità da qualsiasi fonte 
disponibile). 
Attualmente EDP (che è soggetta ad un obbligo pubblico di fornitura) svolge, 
nell'ambito del sistema di concessione, le funzioni di produzione, trasporto, 
distribuzione e fornitura. In base agli accordi Pego, il produttore sarà 
pienamente integrato nel regime di concessione. 
2.l.B.§4. p.15 
148 
Il regime di libero mercato che prevede il libero accesso ai sistemi di 
trasporto e di distribuzione è attualmente in via di sviluppo. Dall'adozione 
del decreto legge 99/91, che stabilisce le grandi linee della futura 
organizzazione del settore dell'elettricità in Portogallo, una serie di 
piccoli produttori e autoproduttori è riuscita ad acquisire una quota di 
mercato complessiva del 5 % circa. Si prevede che a lungo termine il mercato 
libero rappresenterà il 20-25 % dell'intero mercato. La possibilità di 
instaurare un regime di libero mercato dipende essenzialmente dalla 
condizione che altri produttori siano in grado di fornire energia a 
condizioni migliori di quelle di EDP. 
Va notato che gli utenti saranno liberi di passare da un regime all'altro. 
Inizialmente solo i grandi consumatori potranno passare dal regime esistente 
a quello di mercato libero. Le società di distribuzione saranno autorizzate 
ad acquistare una percentuale del loro fabbisogno (inizialmente 10-15 %) sul 
mercato libero. I produttori potranno inoltre costruire proprie linee di 
trasporto. Il sistema offre condizioni di concorrenza sia nella produzione 
che nella fornitura di elettricità. Sul libero mercato gli utenti sono liberi 
di concludere contratti di fornitura di elettricità con diversi produttori o 
altri fornitori che possono competere per la loro utenza. Gli utenti del 
libero mercato avranno un accesso libero e trasparente alle reti di trasporto 
e di distribuzione esistenti. 
In base al sistema di "prelazione" introdotto dall'accordo, il produttore 
dovrebbe poter fornire elettricità a utenti diversi da EDP tanto in 
Portogallo che in altri Stati membri dopo i primi 15 anni e per i restanti 
13 anni del contratto. 
È stato ritenuto che il caso in esame poteva concludersi con una lettera 
amministrativa sulla base dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CE. 
2.l.B.§4. p.16 149 
<T6> Accordo di collaborazione logistica REPSOL/BPMED nelle 
Isole Canarie 
Il 14 aprile 1993 la Commissione ha autorizzato, con lettera amministrativa 
tipo esenzione, un accordo notificato il 2 marzo 1993 da REPSOL S.A. e 
BPMED S.A., relativo all'utilizzazione in comune di attrezzature logistiche 
destinate al deposito e alla manipolazione di prodotti petroliferi. Per mezzo 
di una nuova società, Terminales Canarios S.A., controllata al 50 % da 
REPSOL S.A. e da BPMED S.A., nuovi mezzi di deposito e di trasporto di 
prodotti petroliferi sono disponibili nelle Isole Canarie, non solo per le 
due società precitate, ma anche per altre compagnie eventualmente 
interessate. 
Date le particolari caratteristiche di questo mercato, rifornito quasi 
esclusivamente dall'unica raffineria esistente nelle Isole Canarie, la 
Commissione ha ritenuto che l'accordo favorisca la presenza in loco di nuovi 
operatori, aumentando le attrezzature disponibili ed in particolare 
l'importazione di prodotti petroliferi provenienti dalla Spagna continentale 
e/o da altri Stati membri. 
2.l.B.§4. p.17 
150 
<T6> Disma 
223. In base ad un accordo concluso tra alcune compagnie petrolifere e la 
società che gestisce l'aeroporto di Milano Malpensa, è stata costituita 
un'impresa comune, la DISMA, incaricata di installare e mettere in servizio 
attrezzature per il deposito e l'invio del carburante avio verso i punti di 
rifornimento nel nuovo aeroporto. Per garantire l'accesso non discriminatorio 
delle altre società petrolifere interessate a questo mercato, la Commissione 
ha preteso ed ottenuto le modifiche necessarie. 
L'accordo prevede la realizzazione, nell'areoporto, di un nuovo impianto 
fisso per il rifornimento degli aerei. Tale impianto si compone 
essenzialmente di un deposito di carburanti e lubrificanti collegato 
direttamente, per mezzo di condutture sotterranee, ai punti di rifornimento. 
Questo sistema consente di trasferire il carburante direttamente dai 
serbatori del deposito a quelli degli aerei, per mezzo di raccordi 
appositamente installati a tal fine e apparecchiature di pompaggio, senza 
ricorrere ai tradizionali camion cisterna. Una volta installato, questo 
impianto sarà l'unico mezzo di rifornimento per aerei nel nuovo aeroporto di 
Milano Malpensa. 
224. La Commissione aveva constatato fin dall'inizio che le caratteristiche 
tecnologiche degli impianti della DISMA avrebbero consentito il deposito e il 
trasferimento del carburante per aerei in condizioni comportanti 
miglioramenti sotto il profilo della legislazione comunitaria sull'ambiente, 
in particolare per quanto riguarda il traffico e l'inquinamento atmosferico. 
Beneficiano di questi vantaggi non solo le società petrolifere ma anche le 
compagnie aeree clienti e i loro utenti. 
La versione iniziale degli accordi notificati alla Commissione conteneva 
tuttavia clausole che impedivano alle compagnie petrolifere non aderenti alla 
DISMA di accedere a condizioni non discriminatorie ai servizi dell'impresa 
comune. Da un lato gli ostacoli quasi insormontabili, che rendevano in 
pratica impossibile la cessione a terzi delle partecipazioni nella DISMA, 
2.l.B.§4. p.18 
151 
impedivano a questi ultimi di accedere al mercato e, dall'altro, i soci 
fondatori avevano concordato l'adozione di tariffe decisamente superiori per 
le imprese non aderenti. Gli utenti degli impianti e dei servizi della 
DISMA,che non ne erano membri, subivano così l'imposizione di condizioni 
diverse per prestazioni equivalenti, con conseguente svantaggio di 
concorrenza. 
Sulla base delle considerazioni che precedono e tenuto conto inoltre 
dell'importanza crescente che 1'areoporto di Milano Malpensa è destinato ad 
avere per i trasporti aerei della Comunità europea, per i quali è in corso un 
processo di graduale liberalizzazione, la Commissione ha avviato una 
procedura per eliminare questi ostacoli ingiustificati e garantire la 
neutralità e la parità di trattamento tra gli utenti degli impianti della 
DISMA, dato che tutte le compagnie petrolifere, aderenti e non aderenti 
all'impresa comune, devono utilizzare detti impianti per rifornire i loro 
clienti. I soci della DISMA hanno quindi proposto una gamma unica di prezzi, 
pur mantenendo una certa degressività delle tariffe in funzione delle 
quantità di carburante trattate: il principio della degressività delle 
tariffe può infatti essere giustificato dall'esistenza di costi fissi per le 
prestazioni fornite ad ogni cliente. 
Le parti all'accordo hanno infine accettato di agevolare la partecipazione di 
imprese terze al capitale della DISMA, non appena il sistema di rifornimento 
statico di Milano Malpensa sarà operativo. 
La Commissione, ritenendo che gli accordi relativi all'impresa comune DISMA 
siano ora compatibili con il mercato comune, ha adottato nei loro confronti 
una posizione favorevole chiudendo la procedura con lettera amministrativa 
tipo esenzione. 
2.l.B.§4. p.19 
152 
<T6> Texaco Ltd 
225. Nel mese di novembre 1992 TEXACO LIMITED ha notificato un accordo che 
istituisce un sistema di franchising per la gestione delle stazioni di 
servizio. Tale società ha chiesto un'attestazione di conformità al 
regolamento (CEE) n. 4087/88 che prevede un'esenzione per categoria a favore 
degli accordi di franchising per contratti conclusi con i titolari per la 
gestione di stazioni di servizio e di spacci integrati. 
TEXACO intendeva infatti non solo vendere i carburanti e i prodotti 
petroliferi commercializzati con il suo nome, nel qual caso avrebbe potuto 
applicarsi il regolamento (CEE) n. 1984/83 relativo all'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato a categorie di accordi di 
acquisto esclusivo, ma organizzare una rete di stazioni di servizio e di 
spacci di vendita di prodotti alimentari, tabacchi, giornali e articoli per 
automobili venduti sotto una denominazione comune e in locali caratterizzati 
dal una presentazione uniforme, possesso di specifiche conoscenze know-how e 
di un'assistenza commerciale e tecnica. 
La Commissione ha ritenuto che i contratti in causa soddisfino tutte le 
condizioni stabilite all'articolo 1 del regolamento (CEE) n. 4087/88. Il 
contratto prevede in particolare l'obbligo di utilizzare un nome o un'insegna 
comune, una presentazione uniforme dei locali e la comunicazione 
dall'affiliante all'affiliato di conoscenze sostanziali, comprendenti una 
formazione e un'informazione importante sulla direzione, la gestione 
amministrativa e finanziaria e la promozione, il deposito e la presentazione 
dei prodotti ai consumatori. L'obbligo di vendere unicamente carburanti della 
marca TEXACO previsto nei contratti risponde ai criteri di esenzione del 
regolamento. 
Per quanto riguarda la parte "spaccio", la Commissione ha considerato lecito 
l'obbligo che gli affiliati dispongano permanentemente di taluni prodotti di 
marca il cui elenco è compilato da TEXACO. Per ogni categoria di prodotti 
venduti, l'affiliato è obbligato a proporre il prodotto della marca designata 
da TEXACO, restando comunque libero di proporre prodotti concorrenti di sua 
scelta, purché questi rispondano a criteri di qualità minima. L'affiliante 
può esigere che una parte degli scaffali nello spaccio siano riservati 
all'esposizione dei prodotti di marca. 
2.l.B.§4. p.20 153 
TEXACO ha inoltre istituito un sistema d'acquisti centralizzato per i 
prodotti così designati, secondo il quale TEXACO negozia le condizioni 
d'acquisto con i fabbricanti e i grossisti e indica quelli che presentano le 
offerte più vantaggiose. La compagnia petrolifera infatti può ottenere 
condizioni d'acquisto molto più interessanti di quelle che avrebbero potuto 
essere offerte singolarmente agli affiliati. Se questi ultimi decidono di 
partecipare al sistema, sono allora obbligati ad acquistare tutti i prodotti 
scelti presso i fornitori designati da TEXACO. Restano invece liberi di 
acquistare i prodotti non designati da fornitori di loro scelta. 
A seguito delle discussioni avute con la Commissione, TEXACO ha precisato che 
il sistema d'acquisto era facoltativo e che non era automaticamente vincolato 
al contratto di franchising. Esso presenta vantaggi in termini di ristorni e 
di sconti ottenuti, ma l'affiliato resta libero di parteciparvi e può 
recedere in qualsiasi momento. 
Sulla scorta di tali precisazioni la Commissione ha considerato che l'accordo 
notificato da TEXACO, compreso dunque l'aspetto distribuzione di carburante 
per automobili, fosse conforme alle disposizioni del regolamento (CEE) 
n. 4087/88. 
2.l.B.§4. p.21 
154 
<T6> Accordi su stazioni di servizio in Spagna 
226. Per quanto concerne l'applicazione del regolamento (CEE) n. 1984/83 
(concernente i contratti d'acquisto esclusivo) alle stazioni di servizio, la 
Commissione ha avuto l'occasione, a più riprese, di chiarire e di specificare 
alcuni aspetti circa la portata dell'esenzione da esso prevista ed, in 
particolare, circa le restrizioni di concorrenza che ne ostacolano 
1'applicazione. 
Nel particolare contesto della recente abolizione del monopolio petrolifero 
in Spagna '4', la Commissione ha dovuto esaminare i rapporti contrattuali 
negoziati dalle raffinerie spagnole con i titolari di distributori di benzina 
della vecchia rete monopolistica quando era ancora riservata per legge ai 
soli prodotti delle raffinerie spagnole. Si trattava di contratti di 
approvvigionamento esclusivo della durata di dieci anni a decorrere dalla 
data di soppressione del monopolio. 
La Commissione riteneva che i contratti in questione non fossero compatibili 
con il regolamento (CEE) n. 1984/83 in quanto, stante la situazione di 
dipendenza giuridica ed economica dei titolari di distributori di benzina, 
fissare per la loro entrata in vigore un momento diverso da quello della 
firma comportava de facto una durata indeterminata o superiore al limite di 
dieci anni previsto dal regolamento. La Commissione contestava inoltre il 
fatto che l'esclusiva d'approvvigionamento riguardava non solo i carburanti 
per automobili ma anche i lubrificanti venduti nelle stazioni di servizio in 
causa. 
Tenuto conto del fatto che le raffinerie spagnole si sono dimostrate 
disponibili a modificare i contratti per renderli compatibili con il predetto 
regolamento e che a tal fine il periodo decennale di esclusiva inizierà a 
decorrere dalla firma dell'accordo e riguarderà unicamente i carburanti per 
auto, salvo che il fornitore abbia messo a disposizione del titolare del 
distributore un impianto per le operazioni di lubrificazione, la Commissione 
ha deciso l'archiviazione del caso, con lettera amministrativa tipo 
esenzione. 
(4) Cfr. punto 362 della presente Relazione. 
2.l.B.§4. p.22 
155 
<T6> Accordi su stazioni di servizio nelle Isole Canarie 
226 bis. In seguito a denuncia presentata dall'associazione dei distributori 
di prodotti derivati del petrolio delle Isole Canarie contro TEXACO 
Petrolìfera S.A., concernente la compatibilità dei contratti di esclusiva 
firmati da detta compagnia nelle Isole Canarie, con la normativa comunitaria 
in materia'5^, il 23 dicembre 1991 la Commissione ha inviato a TEXACO 
Petrolìfera S.A. una comunicazione degli addebiti. Secondo la Commissione gli 
accordi di esclusiva negoziati da' questa compagnia con i proprietari di 
stazioni di servizio delle Isole Canarie comportavano un'infrazione 
all'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CE dato che alcune clausole (in 
particolare quelle concernenti la durata e la portata dell'esclusiva di 
vendita di carburanti auto e i meccanismi di fissazione dei prezzi alla pompa 
dei prodotti) oltrepassavano i limiti stabiliti dal regolamento 
(CEE) n. 1984/83. 
Il 28 gennaio 1992 TEXACO Petrolifera S.A. ha risposto alla comunicazione 
degli addebiti della Commissione. 
Contemporaneamente la Commissione chiedeva informazioni, sulla base 
dell'articolo 11 del regolamento n. 17 del Consiglio, del 
6 febbraio 1962'6', a tutte le compagnie petrolifere indicate che avevano 
negoziato contratti di esclusiva con titolari di distributori di benzina 
delle Isole Canarie simili a quelli di TEXACO Petrolifera S.A. Si trattava 
delle compagnie Shell Espana S.A., Distribuidora Industriai S.A. (DISA) e 
Mobil Oil Espana. 
In seguito all'intervento della Commissione, TEXACO Petrolifera S.A. e le 
altre compagnie .firmatarie di contratti di esclusiva hanno manifestato la 
loro disponibilità ad adeguare i contratti alla normativa comunitaria 
applicabile. A tal fine le compagnie in questione hanno proposto (e i 
titolari di distributori di benzina hanno accettato) la firma di addenda per 
adattare le clausole dei contratti contestate dalla Commissione. 
(5) Regolamento (CEE) n. 1984/83 della Commissione del 22.6.1983 relativo 
all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato a categorie 
di accordi di acquisto esclusivo. 
(6) Primo regolamento d'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato, 
modificato e completato dal regolamento n. 59, dal regolamento n. 118/63 
CEE e dal regolamento n. 2822/71 CEE. 
2.l.B.§4. p.23 
vj D 
In considerazione del fatto che la maggior parte dei titolari di distributori 
di benzina interessati hanno firmato gli addenda e di conseguenza hanno 
manifestato nuovamente la volontà di continuare i loro rapporti commerciali 
con la compagnia da essi scelta per un periodo non superiore a dieci anni e 
alle condizioni previste dal regolamento (CEE) n. 1984/83, l'8 febbraio 1993 
è stata decisa l'archiviazione del caso. Poiché l'interesse di continuare 
l'istruzione del caso a livello comunitario risultava limitato, data la 
situazione sopra descritta, l'esame della denuncia è stato successivamente 
ripreso dall'autorità nazionale competente. 
È quindi a livello dell'autorità spagnola competente in materia di 
concorrenza che sarà trattato il caso di alcuni distributori di benzina che 
hanno rifiutato il rinnovo dei contratti proposti dalle compagnie 
soprammenzionate. Del resto, data l'efficacia diretta dell'articolo 85, 
paragrafo 1, nulla osta a che il ricorrente sollevi dinnanzi ai giudici 
nazionali i problemi di compatibilità con il diritto comunitario di contratti 
di esclusiva non esentabili a norma del regolamento (CEE) n. 1984/83. Questo 
caso rappresenta un felice esempio della politica di sussidiarietà e di 
decentralizzazione seguita dalla Commissione. 
2 .l.B.§5. p.24 
157 
<T3> §5. Settore dell'automobile 
<T6> Accordi di cooperazione tra Peugeot e FIAT 
nel quadro dell'impresa comune SEVEL 
227. La Commissione ha proseguito l'esame degli accordi conclusi da FIAT e 
Peugeot per la produzione in comune di veicoli destinati a segmenti 
particolari del mercato automobilistico. Essi riguardano la costruzione di 
tre modelli di veicoli da parte di due affiliate comuni. SEVEL Val di Sangro 
fabbrica veicoli commerciali medi mentre SEVEL NORD produce veicoli 
commerciali leggeri e monovolume. 
I veicoli commerciali della gamma media sono frutto di una prima cooperazione 
seguita ad un accordo concluso il 29 giugno 1978 per la produzione di veicoli 
dei modelli J5 Peugeot, C25 Citroen e Ducato Fiat. La distribuzione di questi 
veicoli era tuttavia effettuata indipendentemente da ciascuna delle parti. La 
Commissione aveva approvato l'accordo con lettera amministrativa in quanto 
promuoveva la ricerca e la sviluppo di un nuovo prodotto. Successivamente è 
stato concluso un secondo accordo per permettere alle imprese di sostituire i 
veicoli precitati con nuovi prodotti più adatti all'evoluzione del mercato. 
La Commissione si propone di approvare la cooperazione estesa al nuovo 
prodotto con decisione formale, subordinandola tuttavia all'osservanza di 
alcune condizioni per garantire una vera e propria concorrenza tra FIAT e 
Peugeot nella distribuzione di questi veicoli nel mercato europeo. La 
Commissione ha già pubblicato una comunicazione nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee per conoscere il parere degli ambienti interessati. 
Peraltro la produzione in comune di auto monovolume e di veicoli commerciali 
leggeri è una nuova cooperazione oggetto di un accordo più recente. Essa 
riguarda tanto i telai, progettati in modo da essere adattati a tutti i 
modelli, quanto i motori e la carrozzeria dei veicoli. Dopo un'accurata 
istruzione della notificazione, presentata ad ogni buon fine dalle due 
società madri, la Commissione ha riconosciuto che l'accordo può beneficiare 
del regolamento n. 418/85 che esenta a norma dell'articolo 85, paragrafo 3 
del trattato CE alcuni accordi in materia di ricerca e sviluppo in comune: le 
due imprese potranno quindi continuare la ricerca in comune e successivamente 
assegnare a SEVEL NORD la produzione dei veicoli in questione. 
2.l.B.§5. p.25 
158 
<T6> Gruppo Rover 
228. Nel periodo 1986-1990 il Gruppo Rover ha applicato nel Regno Unito un 
sistema che fissava un limite agli sconti accordati alla clientela su alcuni 
dei suoi modelli. Ai concessionari autorizzati dal gruppo era riconosciuto il 
margine normale del 15 %, mentre un ulteriore 2 % (pagabile in caso di 
conformità con gli standard fissati per la concessione) non veniva pagato se 
il concessionario superava determinati livelli di sconto prestabiliti. Tale 
prassi costituiva una chiara violazione delle regole di concorrenza 
comunitarie, in quanto restringeva la concorrenza sui prezzi tra i 
rivenditori. 
La direzione di Rover ha posto fine a tale pratica, ed ha provveduto 
spontaneamente a notificare i cambiamenti introdotti 
all'Office of Fair Trading del Regno Unito e successivamente alla 
Commissione. Per rettificare la situazione, Rover ha informato i suoi 
concessionari di aver abbandonato la precedente politica di sconti. Inoltre 
il Gruppo Rover si è impegnato a rimborsare ai rivenditori, i margini che 
fossero stati da questi trattenuti. Infine, dopo averne discusso con la 
Commissione, Rover ha deciso di contribuire con 1 milione di UKL al 
finanziamento di due progetti destinati a favorire i consumatori che 
acquistano autoveicoli nel Regno Unito. Ciò non pregiudica i diritti di 
singoli consumatori ad esigere un indennizzo da Rover o da qualsiasi 
concessionario Rover, né impedisce alle autorità nazionali del Regno Unito di 
agire in base al proprio diritto nazionale. 
In tali circostanze la Commissione non prevede di avviare una procedura 
ufficiale per questo caso. 
2.l.B.§5. p.26 
159 
<T6> La Commissione interviene per risanare la distribuzione dei pezzi 
di ricambio delle autovetture del gruppo FIAT in Italia 
229. La Commissione è intervenuta presso FIAT Auto, in seguito ad un reclamo 
presentato dall'Associazione italiana dei costruttori di pezzi di ricambio ed 
accessori (CICRA), per indurla a modificare il suo sistema di distribuzione 
dei pezzi di ricambio per automobili in Italia. 
In virtù della normativa italiana, un costruttore di automobili può ottenere 
un monopolio legale sui pezzi di ricambio per carrozzeria per i quali chiede 
la registrazione come disegni e modelli industriali. FIAT Auto ha utilizzato 
questa possibilità ed era quindi la sola a poter fornire legalmente alcuni 
pezzi di ricambio. Gli sconti accordati ai distributori di pezzi di ricambio 
per tutti i prodotti FIAT erano strettamente connessi agli sconti concessi 
sui pezzi di ricambio rientranti nel monopolio legale. Inoltre tali sconti 
dipendevano anche da una soglia d'acquisto minima per distributore. 
D'altra parte la FIAT, parallelamente alla propria rete di distribuzione 
automobilistica, organizzata conformemente al regolamento n. 123/85 della 
Commissione, aveva creato un sistema di distribuzione esclusiva attraverso 
una rete di 315 concessionari specializzati nella distribuzione di pezzi di 
ricambio. In tal modo si situava al di fuori di un sistema omogeneo di 
distribuzione esclusiva e selettiva e aveva quindi perso il beneficio 
dell'esenzione concesso in base al regolamento citato, per lo meno per quanto 
riguarda i pezzi di ricambio. Il regolamento d'esenzione per categoria 
infatti si applica alla distribuzione di pezzi di ricambio soltanto se è 
abbinata alla distribuzione di autoveicoli. 
In seguito all'intervento della Commissione, FIAT ha deciso di modificare, 
dal 1° gennaio 1994, il proprio sistema di sconti per renderlo conforme alle 
regole di concorrenza. In particolare l'azienda abbandonerà lo sconto 
calcolato in modo da scoraggiare il concessionario che vuole vendere a 
clienti che non appartengono alla propria zona, eliminerà la barriera dei 
99 milioni di LIT imposta per poter beneficiare degli sconti e sopprimerà 
tutti i legami fra gli sconti concessi per i pezzi protetti da un diritto di 
disegno e modello industriale e quelli previsti per gli altri pezzi di 
ricambio. Tali sconti avevano l'effetto di limitare l'accesso dei terzi al 
mercato dei pezzi di ricambio per autoveicoli FIAT. 
2.l.B.§5. p.27 
160 
FIAT ha inoltre deciso di rinunciare alla rete parallela di distributori 
specializzati nella vendita dei suoi pezzi di ricambio. Si tratta di circa 
750 rivenditori in Italia, di cui 315 avevano ottenuto il marchio di 
"distributore FIAT" accettando di vincolarsi al costruttore con un contratto 
di concessione esclusiva detto "CSR". Essendo numerosi, la Commissione ha 
concesso a FIAT un termine di 5 anni per risolvere i contratti di esclusiva a 
mano a mano che giungono a scadenza. La nuova politica FIAT va considerata 
come un'apertura ad una concorrenza maggiore nel mercato dei ricambi in 
quanto i costruttori indipendenti di pezzi di ricambio potranno avere accesso 
ad una clientela di distributori finora inaccessibile. 
2.l.B.§6. p.28 
161 
<T3> §6. Settore dei trasporti 
<T5> • a) Trasporti marittimi 
<T6> Conferenza dell'Africa orientale 
230. Nel mese di settembre la Commissione ha chiuso la procedura iniziata nel 
1991 nei confronti della conferenza marittima di linea che copre il traffico 
tra l'Europa e l'Africa dell'est (EAC) e delle compagnie marittime che ne 
sono membri, in merito alla durata del preavviso prevista per abbandonare la 
conferenza. 
La Commissione era intervenuta a seguito di una denuncia presentata nel 
giugno 1989 dalla Compagnie Maritime Belge (CMB) nei riguardi dell'EAC a 
proposito degli ostacoli frapposti da tale conferenza ali'istituzione di un 
servizio non conferenziato da parte di CMB. L'origine della controversia fra 
le parti risale al giorno in cui la CMB ha deciso di coprire il traffico in 
causa non più in qualità di membro della conferenza ma in qualità di 
compagnia non conferenziata ed ha offerto un nuovo servizio regolare di linea 
in concorrenza diretta con quello offerto dall'EAC. 
L'EAC aveva allora intentato varie azioni giudiziarie e richiesto una 
procedura di arbitrato per impedire che il servizio entrasse in funzione 
prima del 31 dicembre 1990, in quanto riteneva che da quel momento il 
preavviso dato da CMB poteva sciogliere CMB dai vari obblighi e restrizioni 
geografiche di trasporto contenuti nell'accordo di conferenza. 
CMB sosteneva che la clausola dell'accordo di conferenza relativa alla durata 
del preavviso da rispettare per abbandonarla non rientrava nell'esenzione per 
categoria accordata alle conferenze marittime'7'. La disposizione in 
questione prevedeva una durata minima di 12 mesi, con scadenza unicamente 
alla fine di un anno civile. 
7) Articolo 3 del regolamento (CEE) n° 4056/86 del Consiglio, GU L 378 del 
31.12.1986. 
2.1.B.§6. p.29 
162 
La Commissione ha constatato che le modalità di preavviso potevano 
restringere, per un periodo che poteva arrivare fino a due anni meno un 
giorno, la libertà d'azione di una compagnia marittima conferenziata che 
desiderasse abbandonare la conferenza per offrire un servizio in qualità di 
outsider (compagnia non conferenziata). 
La. Commissione ha ammesso che l'obbligo di preavviso per abbandonare una 
conferenza è una normale clausola contrattuale in quanto, poiché le 
conferenze organizzano una certa cooperazione degli orari e delle capacità, 
il ritiro di . uno dei suoi membri può perturbare il servizio. Nella 
fattispecie, tuttavia, la Commissione ha ritenuto che la clausola di 
preavviso prevista dall'accordo di conferenza fosse di durata irragionevole e 
costituisse una restrizione di concorrenza in contrasto con le condizioni per 
beneficiare dell'esenzione per categoria accordata alle conferenze marittime 
o di un'esenzione individuale, e che pertanto tale clausola era nulla di 
pieno diritto a norma dell'articolo 85, paragrafo 2 del trattato CE. 
231. Secondo la Commissione le clausole di preavviso contenute negli accordi 
di conferenza sono in stretta relazione con l'esistenza di una concorrenza 
effettiva esterna alla conferenza, proveniente dalle compagnie non 
conferenziate ("outsiders"), che costituisce la principale contropartita 
all'esenzione per categoria concessa alle conferenze marittime. Essa ritiene 
in proposito di essere tenuta a vigilare non solo affinché gli outsider 
esistenti non siano ostacolati nella loro attività da pratiche restrittive 
messe in atto dalle conferenze che beneficiano dell'esenzione, ma anche 
affinché una compagnia membro di una conferenza possa diventare entro un 
termine ragionevole un "outsider" e offrire un servizio in concorrenza 
diretta con quello offerto dalla conferenza. 
La Commissione ritiene in generale che la durata massima di preavviso che un 
membro deve rispettare per abbandonare una conferenza senza penalità non 
dovrebbe di regola essere superiore a sei mesi, con decorrenza in qualsiasi 
momento, e potrebbe in taluni casi essere persino inferiore. 
Poiché 1'EAC ha modificato il suo accordo di conferenza nei termini richiesti 
dalla Commissione, è stato deciso di chiudere il caso senza adottare una 
decisione ufficiale. 
2.l.B.§6. p.30 
163 
<T6> Trans Atlantic Agreement 
232. Quasi tutte le linee di navigazione in servizio nel traffico Europa/USA 
sono partì all'accordo, il cui obiettivo è di congelare la capacità su quel 
traffico. 
Secondo tali linee di navigazione, il traffico ha sofferto, negli ultimi due 
anni, di eccesso di capacità e la maggior parte dei membri ha subito pesanti 
perdite. 
In base all'accordo, che è in vigore dal 31 agosto 1992, i membri del TAA 
possono fissare i prezzi in comune non solo per il segmento del trasporto 
marittimo ma anche per il segmento interno. Inoltre il TAA ha adottato un 
programma di gestione della capacità offerta dai membri che li autorizza a 
ridurre fino al 25 % la capacità offerta in precedenza agli spedizionieri 
marittimi, non utilizzando una parte della spazio disponibile sulle loro 
navi. Il programma si estende soltanto al traffico in direzione ovest e 
quindi copre principalmente le esportazioni comunitarie negli USA. 
La Commissione ha ricevuto numerose denunce di spedizionieri marittimi 
(utenti del trasporto) relative a questo accordo. In seguito alla 
comunicazione da parte dei membri del TAA di aumenti sostanziali per il 1993 
(dal 30 al 100 %) il British and French Shippers' Council ha presentato 
richieste di misure provvisorie affinché la Commissione sospenda 
l'applicazione dell'accordo. 
Il 14 aprile 1993 la Commissione ha inviato ai membri del TAA una 
comunicazione degli addebiti in vista di misure provvisorie come la 
sospensione dell'accordo. Dalla risposta scritta e dall'audizione 
amministrativa è risultato che gli elementi relativi a danni gravi ed 
irreparabili subiti dai ricorrenti erano insufficienti per giustificare una 
tale decisione. 
Il 10 dicembre 1993 la Commissione ha inviato ai membri del TAA una 
comunicazione degli, addebiti relativi al merito della questione, prevedendo 
un divieto dell'accordo. La comunicazione degli addebiti è basata su presunte 
infrazioni agli articoli 85 e 86 del trattato CE. 
2.l.B.§6. p.31 
164 
<T6> Irish Club Rules 
233. La Commissione ha ricevuto una domanda di esenzione individuale a titolo 
dell'articolo 12 del regolamento (CEE) n. 4056/86 per un accordo sulle 
modalità di consultazione, denominato "Irish Club Rules", concluso da sei 
compagnie di navigazione europee di piccola e media importanza a livello 
mondiale, che offrono servizi di linea per il trasporto di merci fra l'Europa 
continentale e 1'Irlanda (Repubblica di Irlanda e Irlanda del Nord). Tale 
accordo, secondo le parti, non costituisce né un accordo di conferenza né un 
consorzio. 
Nel quadro della procedura contraddittoria, nel giugno 1991 la Commissione ha 
pubblicato a norma dell'articolo 12, paragrafo 2 dei regolamenti n. 4056/86 e 
n. 1017/6 8 una comunicazione che riassume il contenuto essenziale 
dell'accordo e della domanda di esenzione. 
In seguito a tale pubblicazione e a numerose osservazioni presentate da terzi 
interessati, che si oppongono a che la Commissione conceda un'esenzione 
individuale all'accordo in questione nella sua forma attuale, la Commissione 
ha indirizzato, nel settembre 1991, in applicazione dell'articolo 12, 
paragrafo 3, una lettera in cui esprime seri dubbi sull'applicabilità 
dell'articolo 85, paragrafo 3 all'Irish Club Rules, segnatamente perché 
l'accordo si applica anche alla parte terrestre del trasporto. 
Nel corso delle discussioni che successivamente ha avuto con le parti, la 
Commissione ha fatto loro sapere che le Irish Club Rules non potevano essere 
esentate sulla base dell'argomento della stabilizzazione del mercato, 
riconosciuto sufficiente, in forza del regolamento n. 4056/86, per le sole 
conferenze marittime, dato che l'accordo non potrebbe avere il ruolo 
stabilizzatore del traffico previsto nell'ottavo considerando del regolamento 
n. 4056/86, ruolo che è soprattutto il risultato di una cooperazione fra 
compagnie di navigazione in materia di noli, che si concretizza con 
l'adozione di una tariffa comune, che nel caso specifico non esiste. 
Per tener conto dei seri dubbi e degli altri punti sollevati dalla 
Commissione, nel maggio 1993 le parti hanno notificato una versione 
modificata dell'accordo. In seguito a dette modifiche, la Commissione, 
conformemente all'articolo 23, paragrafo 3 del regolamento n. 4056/86, ha 
2.l.B.§6. p.32 
165 
pubblicato una comunicazione'8' in cui ha annunciato la sua intenzione di 
adottare una decisione favorevole nei confronti delle Irish- Club Rules. Tale 
comunicazione contiene un riassunto dei seri dubbi sollevati, delle modifiche 
apportate all'accordo e dei principali motivi presi in considerazione sulla 
base dei quali la Commissione ha ritenuto di poter accordare un'esenzione 
individuale. 
Poiché in seguito a questa seconda pubblicazione non è stato portato a 
conoscenza della Commissione nessun elemento nuovo suscettibile di 
modificarne la valutazione, la Commissione ha potuto chiudere il caso. 
A tal fine è quindi stata inviata alle parti dell'Irish Club Rules una 
lettera amministrativa di archiviazione del caso in virtù dell'articolo 85, 
paragrafo 3 del trattato. 
(8) GU C 263 del 29.9.1993, pag. 6 
2.l.B.§6. p.33 
166 
<T5> b) Servizi portuali 
<T6> Sea Containers/Sealink 
234. La Commissione ha respinto una richiesta presentata da Sea Containers 
(compagnia che, insieme ad altre attività gestisce servizi di traghetto 
veloce tra Gran Bretagna, Francia e Irlanda) , in merito a misure provvisorie 
contro Stena Sealink (operatore britannico di traghetti che è anche autorità 
del porto di Holyhead, nel Galles), dopo che erano stati conclusi accordi tra 
le compagnie, in seguito all'intervento della Commissione. 
Nell'aprile 1993 Sea Containers ha presentato alla Commissione una denuncia 
contro Stena Sealink per il fatto che questa le rifiutava l'accesso al porto 
di Holyhead per dare avvio ad un servizio di traghetti veloci, proteggendo in 
tal modo dalla concorrenza il proprio servizio di traghetti. Sea Containers 
ha chiesto alla Commissione l'adozione di misure provvisorie contro 
Stena Sealink per obbligarla ad accordarle l'accesso al porto. Nel 
luglio 1993 la Commissione ha trasmesso a Stena Sealink una comunicazione 
degli addebiti in cui dichiarava di considerare che il comportamento di 
Sealink costituiva un abuso di posizione dominante, in qualità di 
proprietario e gestore del porto, contrario alle regole comunitarie di 
concorrenza, in particolare all'articolo 86 del trattato CE. La Commissione 
ha manifestato l'intenzione di ordinare misure provvisorie contro 
Stena Sealink per obbligarla a concedere a Sea Containers l'accesso a 
Holyhead. 
Nell'ottobre 1993 Stena Sealink ha offerto a Sea Containers l'accesso al 
porto a condizioni che la Commissione ha ritenuto ragionevoli e non 
discriminatorie. Sea Containers ha successivamente accettato l'offerta, dopo 
che la Commissione aveva dichiarato che le condizioni necessarie per ordinare 
misure provvisorie non erano più soddisfatte (urgenza, dovuta alla 
probabilità di un danno grave ed irreparabile per il richiedente). 
La Commissione ha deciso di adottare una decisione formale in materia, per 
chiarire la posizione giuridica nell'interesse delle compagnie e dei terzi. 
Nella sua decisione la Commissione ha affermato che Sea Containers non aveva 
diritto ad ottenere, tramite le misure provvisorie, più di quanto Sealink 
aveva offerto. Tuttavia la Commissione ha affermato di considerare che 
Sealink aveva, presumibilmente, abusato della sua posizione dominante nel 
2.l.B.§6. p.34 
167 
porto di Holyhead. La Commissione ritiene infatti che una compagnia che sia 
contemporaneamente proprietaria e utente di strutture essenziali quali un 
porto, e che rifiuti ai suoi concorrenti l'accesso a tali strutture, ovvero 
lo conceda soltanto a condizioni meno favorevoli di quelle riservate ai 
propri servizi, violi l'articolo 86 del trattato CE se vi è un effetto 
diretto sugli scambi tra Stati membri. 
La Commissione ritiene che, quando una compagnia si trovi in una posizione 
come quella di Sealink nella fattispecie, non ci si possa normalmente 
aspettare che adempia in modo soddisfacente al dovere di offrire un accesso 
non discriminatorio e di risolvere i suoi conflitti di interesse, se non 
provvede a separare la gestione dell'infrastruttura essenziale 
dall'utilizzazione che ne fa. Ciò potrebbe significare ad esempio disporre di 
personale diverso per la gestione del porto e per la gestione del servizio di 
traghetto, stabilire un codice di pratica non discriminatorio, una procedura 
di consultazione degli altri utenti del porto e un sistema di arbitrato 
indipendente in caso di controversie. 
2.l.B.§6. p.35 
168 
<T5> c) Trasporti per ferrovia 
<T6> Decisione sulle strutture tariffarie 
del trasporto combinato di merci 
235. La Commissione ha adottato una decisione che autorizza un accordo, 
concluso tra le principali aziende ferroviarie della Comunità, che definisce 
una struttura comune delle tariffe. Nel campo del trasporto combinato di 
merci (vale a dire che coinvolge più modi di trasporto come ad esempio 
ferrovia e trasporto marittimo), solo in via eccezionale le aziende 
ferroviarie offrono direttamente i propri servizi ai caricatori. Le 
prestazioni di trasporto combinato sono infatti commercializzate da operatori 
del settore, indipendenti dalle aziende ferroviarie o dalle loro consociate. 
L'accordo concluso dalle aziende ferroviarie definisce una struttura comune 
delle tariffe per la vendita della tratta ferroviaria agli operatori. Tale 
accordo definisce una serie di coefficienti da prendere in considerazione per 
la fissazione dei prezzi, ma non riguarda le tariffe in quanto tali. 
236. La Commissione ha ritenuto che l'accordo produca effetti restrittivi 
sulla concorrenza poiché in assenza di esso le aziende ferroviarie potrebbero 
adottare una struttura propria dei prezzi per attirare il traffico effettuato 
su assi di trasporto combinato concorrenti. Inoltre la Commissione ha 
ritenuto che l'accordo in causa non fosse un accordo tecnico ai sensi 
dell'articolo 3 del regolamento n. 1017/68 del Consiglio che autorizza gli 
accordi che abbiano solamente per oggetto e per effetto l'applicazione di 
miglioramenti tecnici o la cooperazione tecnica. 
La Commissione è tuttavia giunta alla conclusione che gli effetti negativi 
dell'accordo saranno compensati dal fatto che risulterà più agevole calcolare 
i prezzi internazionali e gli operatori che acquistano servizi dalle aziende 
ferroviarie potranno più facilmente effettuare confronti fra i diversi 
itinerari e trarre così vantaggio dalla concorrenza tra le diverse rotte 
internazionali. Inoltre l'esistenza di una struttura comune destinata a 
restare in vigore per diversi anni consente agli operatori di contare su 
condizioni di stabilità proficue per gli investimenti. 
2.l.B.§6. p.36 
169 
Per questi motivi la Commissione ha deciso di autorizzare l'accordo per un 
periodo di cinque anni corredandolo di condizioni atte a garantire gli 
operatori di trasporto combinato contro comportamenti abusivi da parte delle 
aziende ferroviarie. 
v 
2.l.B.§6. p.37 170 
<T5> d) Trasporto aereo 
<T6> IATA - Disposizioni valutarie 
237. Le disposizioni che disciplinano i termini e le condizioni di emissione 
dei biglietti aerei sono contenute in una serie di risoluzioni adottate dalle 
conferenze IATA sul coordinamento delle tariffe. Una di queste risoluzioni 
impedisce ai passeggeri di acquistare i biglietti fuori del paese di inizio 
del viaggio. 
La IATA è stata informata che la Commissione riteneva che le disposizioni 
costituissero una forma di segmentazione del mercato e sembravano impedire al 
consumatore di ottenere le condizioni migliori per il proprio trasporto. 
Pertanto l'adozione della risoluzione da parte delle linee aeree IATA 
sembrava restringere la concorrenza nella Comunità e quindi ricadere nel 
disposto dell'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CE. 
In seguito a discussioni con la IATA, la risoluzione è stata modificata da 
una conferenza IATA in modo che le disposizioni non fossero più applicabili 
nella CE, in Norvegia e in Svezia. 
<T6> IATA - Sovrapprezzo di carico 
238. Il ciclo annuale di discussioni sulle tariffe del trasporto merci tra 
aerolinee, che si svolge nell'ambito delle conferenze IATA sul coordinamento 
delle tariffe, è permesso, conformemente al regolamento (CEE) n. 1617/93 
della Commissione, per il fatto che la discussione in merito alle tariffe, ma 
non un accordo sulle stesse, può favorire l'accettazione generalizzata 
dell'"interlining" a favore dei vettori e degli utenti del trasporto aereo. 
In due diverse occasioni nel corso dell'anno la IATA ha adottato risoluzioni 
che prevedevano l'imposizione di un sovrapprezzo fisso a livello mondiale di 
15 centesimi di USD per chilogrammo su tutti i movimenti aerei di merci. 
L'aumento dei proventi intra CE dei vettori che applicano il sovrapprezzo è 
stato stimato a 100 milioni di ECU. Secondo IATA l'adozione del sovrapprezzo 
ricade nell'esenzione per categoria in quanto il sovrapprezzo è una parte 
della tariffa congiunta. 
2.l.B.§6. p.38 
17.1 
La Commissione non ha accettato che il"sovrapprezzo complessivo, il cui scopo 
era di aumentare i proventi e non di facilitare 1 ' "interlining" e che non 
teneva conto del diverso impatto della dinamica dei costi dei singoli 
vettori, potesse beneficiare dell'esenzione per categoria. Ma anche in tal 
caso risultava avere effetti contrari all'articolo 85, paragrafo 3 del 
trattato. 
La IATA ha ritirato il suo primo tentativo di imporre un sovrapprezzo dopo 
che la Commissione ha manifestato preoccupazione perché la risoluzione della 
IATA non soddisfaceva le condizioni per beneficiare dell'esenzione per 
categoria o di un'esenzione individuale. 
Alla conferenza successiva, la IATA ha nuovamente adottato una risoluzione in 
merito ad un sovrapprezzo, ma in circostanze lievemente diverse. La nuova 
risoluzione ha rafforzato la facoltà riconosciuta ad un .singolo vettore di 
applicare o meno la risoluzione relativa al sovrapprezzo. È risultato 
tuttavia che, nella prassi di mercato, la maggior parte dei vettori 
considerava il sovrapprezzo come obbligatorio e che lo scopo principale fosse 
l'aumento dei proventi e non 1'"interlining". Pertanto il parere della 
Commissione non è cambiato e la IATA è stata informata di conseguenza. Data 
la reazione della Commissione la IATA ha revocato il sovrapprezzo. 
<T6> ^ SABRE/Air France e Iberia 
239. La Commissione ha ricevuto una denuncia da parte del sistèma di 
prenotazione computerizzato SABRE (CRS), in merito al rifiuto delle 
controllate di due importanti compagnie aeree (Air France e Iberia) della 
Comunità di partecipare in misura adeguata alle sue funzioni di 
distribuzione. Si faceva valere che un CRS non può competere efficacemente 
sui mercati nazionali nei quali opera se non è in grado di distribuire i 
servizi delle linee aeree nazionali. I CRS forniscono informazioni su orari, 
disponibilità di posti e tariffe per il trasporto aereo. I due vettori 
nazionali sono azionisti di un CRS concorrente. 
2.l.B.§6. p.39 
172 
Le compagnie aeree hanno ritenuto che i loro CRS, che detenevano più 
dell*80 % dei rispettivi mercati nazionali, offrissero tutte le funzioni di 
distribuzione richieste. Inoltre, hanno ritenuto che SABRE, sistema 
"ospitato" (il sistema di prenotazione interno del proprietario, 1'American 
Airlines, è integrato nel CRS stesso), le discriminasse in quanto forniva ad 
American Airlines un servizio di qualità migliore di quello fornito ai 
vettori non ospitati. 
Infine le varie parti hanno raggiunto un accordo in base al quale le 
controllate nazionali di Air France e Iberia partecipano a SABRE. 
Le denunce suddette hanno peraltro indotto a modificare sia il codice di 
condotta'9' che le modalità di esenzione per categoria'10' applicabili ai 
sistemi di prenotazione computerizzati, rendendo più rigorose sia le norme 
che fanno obbligo alle compagnie aeree che gestiscono CRS loro propri di 
partecipare ai CRS concorrenti, sia le norme in merito ad una gestione non 
discriminatoria dei CRS "ospitati". 
(9) Regolamento (CEE) n. 3089/93 del Consiglio, GU L 278 dell'11.11.1993, 
pag. 1. 
(10) Regolamento (CEE) n. 3652/93 della Commissione, GU L 333 del 31.12.1993, 
pag.37. 
2.l.B.§7. p.40 
173 
<T3> §7. Difesa dell'ambiente 
<T6> Spa Monopole/GDB 
240. In seguito alla decisione unanime presa dall'assemblea generale della 
Genossenschaft Deutscher Brunnen (GDB) il 29 aprile 1993, di aprire l'accesso 
al proprio parco di bottiglie di vetro standard ai produttori di acque 
minerali di altri Stati membri, la Commissione ha deciso di chiudere la 
procedura ai sensi degli articoli 85 e 86 del trattato CE avviata nel 1989 
nei confronti di GDB dietro reclamo presentato da un produttore belga che 
desiderava utilizzare le bottiglie di GDB per vendere i suoi prodotti in 
Germania. Nel frattempo il reclamo è stato ritirato. 
Il produttore belga di acqua minerale SPA ha presentato reclamo ufficiale 
nel 1989 contro il rifiuto di GDB di concedergli l'accesso al proprio parco 
bottiglie e casse formato standard riutilizzabili. Va ricordato che un 
precedente ricorso analogo di produttori belgi e francesi di acque minerali 
era stato respinto dalla Commissione nel dicembre 1987. Secondo la 
Commissione a quell'epoca l'accordo GDB, dal quale erano esclusi i produttori 
esteri di acque minerali, non aveva un effetto negativo rilevante sulla 
posizione dei terzi né sugli scambi tra Stati membri, giacché in particolare 
le confezioni alternative, come le bottiglie di plastica o in vetro a 
perdere, avevano libero accesso al mercato tedesco. Di fatto, fino al 1988 le 
importazioni di acque minerali in Germania, soprattutto quelle provenienti 
dalla Francia e dal Belgio, erano rapidamente aumentate. 
La Commissione tuttavia aveva allora manifestato l'intenzione di riesaminare 
la situazione qualora fosse stata adottata una nuova normativa 
sull'utilizzazione di bottiglie a perdere per l'acqua minerale. Le bottiglie 
di plastica in PVC/PET costituivano, fino alla fine del 1989, l'imballaggio 
più comune utilizzato nelle esportazioni di acque minerali in Germania. 
Nel dicembre 1992, tramite la comunicazione degli addebiti, la Commissione ha 
chiesto a DGB di aprire l'accesso al proprio parco bottiglie ai produttori di 
acque minerali degli altri Stati membri della Comunità. Si sosteneva 
sostanzialmente che le condizioni di commercializzazione delle acque minerali 
sul mercato tedesco erano cambiate in modo tale da obbligare ì produttori non 
tedeschi che volessero mantenersi competitivi su tale mercato ad 
imbottigliare i loro prodotti in bottiglie di GDB, per cui era essenziale per 
2.l.B.§7. p.41 
174 
essi poter accedere al parco di GDB. La legislazione entrata in vigore nel 
1989 in Germania in materia di gestione dei rifiuti ha comportato infatti il 
ritiro dal mercato delle bottiglie di plastica a perdere, mentre forme di 
confezione alternative, quali le bottiglie di plastica riciclabili o di vetro 
a perdere non sono riuscite a sostituire adeguatamente le bottiglie di 
plastica a perdere. 
Inoltre, dopo l'entrata in vigore, all'inizio del 1993, del nuovo regolamento 
sugli imballaggi (VerpackVO), non si possono più mettere in commercio 
bottiglie di vetro a perdere o altri imballaggi non riutilizzabili se non si 
dispone di un sistema per riciclarli. I produttori/distributori sono 
obbligati ad esigere una cauzione per tutti i contenitori non riutilizzabili. 
D'altro lato le bottiglie di vetro riutilizzabili sono in concorrenza diretta 
con quelle di GDB. Tuttavia, avviare un nuovo parco di tali bottiglie non è 
una soluzione realistica per i produttori che non aderiscono a GDB, dato che 
la maggior parte dei grossisti di acque minerali e dei supermercati non 
desidera introdurre un secondo parco oltre a quello di GDB che comporterebbe 
costi addizionali di movimentazione e di stoccaggio. 
Va notato che nella fattispecie la Commissione non ha contestato la 
legislazione tedesca contro l'inquinamento. Ha rilevato però, che dato 
l'andamento del mercato tedesco dell'acqua minerale dal 1990 - in particolare 
con l'adozione della normativa concernente l'uso di bottiglie a perdere per 
le acque minerali, la conseguente reazione del settore del commercio al 
dettaglio e i relativi effetti sulle esportazioni comunitarie in Germania -
l'accordo GDB e il suo funzionamento pratico potevano costituire una barriera 
all'accesso al mercato. Esso infatti ostacolava l'accesso dei produttori 
stranieri al mercato tedesco, limitando la concorrenza e incidendo 
sensibilmente sugli scambi tra Stati membri ai sensi degli articoli 85 e 86 
del trattato CE. Inoltre, data la posizione dominante di GDB sul mercato 
delle bottiglie per l'acqua minerale, il suo rifiuto di concedere ai 
produttori comunitari non tedeschi l'accesso al suo parco bottiglie, 
essenziale peraltro per poter competere efficacemente sul mercato delle acque 
minerali, costituiva un abuso di posizione dominante ai sensi 
dell'articolo 86 del trattato CE. 
2.l.B.§7. p.42 
175 
In base al sistema modificato, i produttori di acqua minerale di altri Stati 
membri che desiderino accedere al parco bottiglie di GDB devono sottoscrivere 
con questa un contratto ("Beitrittsvertrag") che stabilisce tra l'altro che 
il nuovo membro accetta lo statuto vigente e le regole di GDB e che 
utilizzerà le bottiglie unicamente per le proprie esportazioni in Germania. I 
produttori esteri dovrebbero utilizzare etichette che specifichino ai 
consumatori tedeschi l'origine dell'acqua minerale e il luogo di 
imbottigliamento. La Commissione ritiene che ciò sia sufficiente ad evitare 
ogni confusione che potrebbe altrimenti risultare dall'utilizzazione delle 
bottiglie di GDB da parte di produttori degli altri Stati membri. 
2.l.B.§8. p.43 
176 
<T3> §8. Casi riguardanti la proprietà intellettuale 
<T6> Becton - Dickinson - Cyclopore 
241. La Commissione ha inviato una lettera amministrativa di esenzione per un 
accordo di licenza comportante obblighi di acquisto e fornitura esclusiva 
tra CYCLOPORE, impresa indipendente con sede in Belgio, strettamente legata 
ad un'università (UCL), e BECTON DICKINSON AND COMPANY INC., società di 
fornitura di prodotti medici statunitense. 
Cyclopore produce membrane in base a licenza di brevetto concessa dall'UCL. 
La membrana è una pellicola trasparente molto sottile con almeno 100 000 pori 
per centimetro quadrato. Becton Dickinson ha sviluppato una tecnica per 
saldare queste membrane nei prodotti di coltura tissulare. Tali prodotti sono 
utilizzati specificamente per colture in vitro di cellule di insetti e di 
mammiferi. 
In base all'accordo, Cyclopore concede a Becton Dickinson il diritto di 
esclusiva mondiale per la produzione e la vendita delle membrane da 
utilizzare nei prodotti di coltura tissulare purché Becton Dickinson ne 
acquisti una quantità minima e si impegni ad acquistare esclusivamente da 
Cyclopore tutte le membrane microporose da usare in coltura tissulare. 
Inoltre l'accordo contiene un obbligo di fornitura esclusiva a carico di 
Cyclopore. Tale obbligo è stato limitato, dopo l'intervento della 
Commissione, in modo da permettere a Cyclopore di vendere anche a terzi le 
membrane per colture tissulari, dopo lo scadere di un periodo di cinque anni. 
L'accordo è interessante in quanto assicura la commercializzazione di una 
tecnologia messa a punto dall'università mentre consente, dopo un periodo 
transitorio, l'accesso di concorrenti a questo prodotto innovativo. 
2.l.B.§9. p.44 
177 
<T3> §9. Altri settori 
<T6> Zera Montedison/Hinkens Stàhler 
242. Con una decisione a norma dell'articolo 85 del trattato CE la 
Commissione ha stabilito che sussiste infrazione al diritto della concorrenza 
quando un fabbricante accorda al suo distributore una protezione territoriale 
assoluta sollecitando, conformemente all'accordo che li lega, l'omologazione 
in diversi Stati membri per prodotti che spesso presentano soltanto piccole 
differenze. Tale differenziazione dei prodotti può infatti rendere 
impossibili le importazioni parallele quando i prodotti non soddisfano le 
condizioni di omologazione dello Stato di importazione. Nel caso in oggetto 
le società Farmoplant e Montedison Deutschland hanno accordato, nel modo 
sopra descritto, una protezione territoriale assoluta al loro distributore 
esclusivo tedesco fra il 1983 e il 1988 per l'erbicida Digermin. Tali società 
hanno così impedito le importazioni parallele sul mercato tedesco del 
Digermin venduto ad un prezzo nettamente inferiore in altri Stati membri (ma 
non omologato nella stessa composizione della autorità tedesche). 
Conformemente alla legislazione tedesca in materia, un prodotto può infatti 
essere importato soltanto se l'importatore dimostra alle autorità competenti 
che è identico al prodotto omologato in Germania. Modifiche anche molto lievi 
della composizione hanno allora l'effetto di impedire le importazioni del 
prodotto ottenuto legalmente in un altro Stato membro. 
Per la Commissione le parti hanno violato le disposizioni dell'articolo 85 
del trattato CE convenendo di accordare al prodotto fitosanitario Digermin 
una protezione territoriale assoluta in Germania, ottenuta mediante una 
differenziazione del prodotto, in modo da proteggersi dalle importazioni 
parallele provenienti da altri Stati membri. 
Si tratta di un caso emblematico in quanto la differenziazione dei prodotti è 
praticata anche in altri settori soggetti ad obblighi di omologazione dei 
prodotti. Fino a che non esista riconoscimento reciproco delle omologazioni 
nazionali, oppure un sistema uniforme di omologazione su scala europea, le 
disposizioni nazionali in vigore possono essere utilizzate dalle imprese per 
ostacolare, o persino impedire il commercio fra Stati membri di un prodotto, 
modificandone minimamente la composizione e il marchio. Le differenze di 
prezzo tra Stati membri non possono quindi giocare a favore dei consumatori. 
2.l.B.§9. p.45 
178 
<T6> Sistema Grundig di distribuzione selettiva 
243. Il 21 dicembre 1993 la Commissione ha adottato una decisione con la 
quale proroga, a norma dell'articolo 85 del trattato CE, un'esenzione a 
favore del sistema di distribuzione selettiva della Grundig. 
L'impresa tedesca Grundig è uno dei più grandi produttori europei nel settore 
dell'elettronica di intrattenimento. Dal 1984 la direzione industriale 
appartiene all'impresa olandese Philips Electronics che ha preso recentemente 
il controllo di tutta la Grundig con l'acquisto delle azioni degli altri 
azionisti. 
La Grundig si avvale di un sistema di distribuzione selettiva. Essa infatti 
distribuisce i propri prodotti tramite grossisti e dettaglianti 
specializzati, che seleziona secondo taluni criteri (qualificazione del 
personale addetto alle vendite e capacità di consigliare i consumatori, 
presentazione e dimostrazione dei prodotti e prestazione di un servizio di 
assistenza alla clientela). Nel caso in oggetto il contratto conteneva due 
clausole che erano già state considerate restrittive della concorrenza nella 
prima decisione di esenzione. Si trattava dell'obbligo imposto ai grossisti e 
ai dettaglianti di possedere in deposito tutti i prodotti Grundig e, per i 
dettaglianti, di presentare una selezione rappresentativa dei prodotti. 
In base alla prassi costante della Commissione e alla giurisprudenza della 
Corte di giustizia, tali sistemi sono compatibili con il diritto comunitario 
della concorrenza purché possano essere giustificati dalla specificità dei 
prodotti. Conformemente a tali principi il sistema Grundig è già stato 
oggetto di una decisione di esenzione della Commissione il 10 luglio 1985, 
che è scaduta il 28 marzo 1989. A richiesta della Grundig tale esenzione è 
stata prorogata fino al 1999. 
2.l.B.§9. p.46 
179 
Tuttavia, allo scopo di migliorare i diritti del consumatore, la Commissione 
ha chiesto alla Grundig di modificare le condizioni di garanzia dei suoi 
prodotti e di assicurare che i consumatori possano far valere la garanzia nel 
loro Stato membro di residenza, anche nel caso in cui abbiano acquistato il 
prodotto in un altro Stato membro. A tal fine Grundig si propone di 
introdurre, a favore dei consumatori, una garanzia contrattuale totale ed 
uniforme su scala europea e ha intrapreso l'installazione della necessaria 
rete tecnica. Nel frattempo la Grundig si è impegnata a onorare gratuitamente 
le garanzie nelle regioni transfrontaliere. 
2.l.B.§9. p.47 
180 
<T6> Papeteries de Golbey 
244. La Commissione ha esaminato vari accordi notificati, da Norske 
Skogindustrier AS, E. Hotzmann & Co AG, SA Papeteries Matussière et Forest e 
Papeteries de Golbey SA, relativi alla costituzione di un'impresa comune 
(Golbey) per la costruzione e lo sfruttamento di una nuova cartiera a Golbey 
(Francia), la distribuzione della carta (da giornale) da essa prodotta e 
l'acquisto della necessaria materia prima (carta straccia e legno). 
Gli accordi inizialmente notificati assegnavano all'impresa comune tutte le 
funzioni di un'impresa, mettevano a sua disposizione tutte le risorse delle 
imprese fondatrici in materia di commercializzazione e distribuzione dei 
prodotti e comportavano una suddivisione territoriale a lungo termine del 
mercato dei prodotti Golbey tra Norske e Holtzmann (mediante clausole di 
esclusiva). 
La Commissione ha considerato che gli accordi consentivano alle parti di 
coordinare il loro comportamento concorrenziale e potevano determinare una 
suddivisione del mercato atta a restringere la concorrenza ed incidere sugli 
scambi tra Stati membri. La Commissione ha fatto conoscere i suoi dubbi alle 
parti e ha chiesto loro di modificare gli accordi di commercializzazione e di 
distribuzione della produzione Golbey. Di fronte all'opposizione della 
Commissione, le parti si sono infine impegnate a modificare il sistema di 
distribuzione e le Papeteries de Golbey funzioneranno in futuro come 
un'impresa comune di sola produzione. 
È probabile, anzi, che l'impresa comune offra una concorrenza più efficace ai 
raggruppamenti europei esistenti; la capacità addizionale aumenterà l'offerta 
rispetto alla domanda e contribuirà anche a contenere i prezzi. 
Per quanto riguarda la produzione, l'operazione sarà vantaggiosa sia per le 
parti che per il consumatore. Attraverso lo scambio di conoscenze tecniche 
tra le parti, la nuova cartiera di Golbey utilizza una tecnologia molto 
sofisticata per le disinchiostrazione della carta straccia e i processi di 
fabbricazione messi a punto sono di tipo ecologico. 
2.l.B.§9. p.48 
18 
Dopo aver preso in considerazione la notificazione delle modifiche agli 
accordi iniziali, che limitano il rischio di spartizione del mercato e 
minimizzano gli effetti restrittivi della concorrenza, la Commissione ha 
potuto informare le parti con lettera amministrativa che l'operazione in 
questione ha le caratteristiche per beneficiare di un'esenzione ai sensi 
dell'articolo 85, paragrafo 3. 
2.I.C.§l.a.p.l 
182 
26<T9> C. Controllo delle concentrazioni 
245. Nella prima parte del presente capitolo si illustra il modo in cui sono 
stati applicati i criteri in base ai quali si determina se un'operazione 
rientri o meno nel campo d'applicazione del regolamento (CEE) n° 4064/89 sul 
controllo delle concentrazioni. Successivamente vengono illustrati i vari 
criteri applicati nella valutazione della compatibilità con il mercato 
comune ' •*• ' . 
<T3> §1. Campo d'applicazione 
246. Perché un'operazione rientri nel campo d'applicazione del regolamento 
occorre che il fatturatp delle parti, e in particolare quello realizzato 
all'interno della Comunità, sia superiore a determinate soglie minime'2^. 
È poi necessario che l'operazione si configuri come una concentrazione. 
<T5> a) Dimensione comunitaria (articolo 1) 
247. Uno degli scopi principali delle soglie di fatturato di cui 
all'articolo 1 del regolamento è di selezionare le operazioni che sono di 
rilevanza comunitaria. Per esempio, nel caso Fletcher Challenge/Methanex, in 
cui un'impresa della Nuova Zelanda ed un'impresa comunitaria hanno acquisito 
congiuntamente il controllo di un'impresa canadese, il fatturato realizzato 
dalle parti nella Comunità era comunque sufficiente per fare scattare le 
soglie di cui all'articolo 1. Questo caso illustra l'opportunità che la 
Commissione esamini anche operazioni di questo genere, visto che i suoi 
effetti nella Comunità sono risultati significativi. 
248. Le regole dell'articolo 1 sono anche destinate a tracciare una chiara 
linea di separazione tra i casi che dovrebbero essere affrontati dalla 
Commissione e quelli di competenza degli Stati membri, per salvaguardare il 
principio dello "sportello unico". Questo principio è ulteriormente 
affinato dalle disposizioni dell'articolo 22, paragrafo 3 del regolamento, a 
norma del quale uno Stato membro può chiedere alla Commissione di esaminare 
(1) Un elenco completo delle decisioni adottate a norma del regolamento sul 
controllo delle concentrazioni figura in allegato. 
(2) Al momento il fatturato attuale complessivo realizzato a livello 
mondiale di tutte le imprese interessate deve essere superiore a 5 
miliardi di ECU, mentre il fatturato realizzato nella Comunità da almeno 
due delle imprese interessate deve essere superiore a 250 milioni di 
ECU. 
2.I.C.§l.a.p.2 
183 
gli effetti sul suo territorio di una concentrazione priva di dimensione 
comunitaria, purché questa possa pregiudicare il commercio tra Stati membri. 
La Commissione può quindi, su richiesta, intervenire al posto dell'autorità 
competente di uno Stato membro ed applicare il regolamento sulle 
concentrazioni valutando l'impatto di una transazione non soggetta a notifica 
sul territorio dello Stato membro in questione. 
249. Per la prima volta dall'entrata in vigore del regolamento è stata 
ricevuta una richiesta a norma dell'articolo 22, paragrafo 3: si tratta del 
caso British Airways/Dan Air. Poiché British Airways ha acquisito solo le 
operazioni di Dan Air al di fuori del settore charter, il fatturato 
attribuibile a quest'ultima impresa risultava inferiore alla soglia 
comunitaria e il caso avrebbe quindi dovuto essere trattato dalle autorità 
nazionali interessate. Tuttavia, su richiesta del governo belga, è stata la 
Commissione a valutare gli effetti dell'operazione sul territorio belga. 
2.I.C.§l.b.p.3 
184 
<T5> b) Calcolo delle soglie di fatturato (articolo 5) 
250. L'articolo 5, paragrafo 4 determina il metodo da seguire per definire 
l'entità economica alla quale un'impresa appartiene ai fini del calcolo del 
fatturato. Per quanto riguarda le imprese pubbliche, l'articolo 5 va letto 
in combinazione con il dodicesimo considerando del regolamento che afferma 
che, per evitare discriminazioni tra settore" pubblico e privato, nel 
calcolare il fatturato delle imprese di proprietà dello Stato si deve tener 
conto "delle imprese che costituiscono un insieme economico dotato di un 
potere decisionale autonomo...". Nel caso Alcan/Inespal/Palco, la Inespal, 
interamente controllata dall'INI, una holding statale spagnola, progettava di 
vendere ad Alcan una quota del 50 % della sua controllata Palco. Si è 
ritenuto che, conformemente al dodicesimo considerando, si dovesse tener 
conto per Inespal del fatturato della sola INl'3', e non quello di tutte le 
imprese controllate dallo Stato. La stessa regola è stata applicata nel caso 
Kali+Salz/Mdk/Treuhand in cui Kali & Salz, una controllata della BASF, e la 
Treuhand hanno acquisito insieme il controllo di MdK, un'impresa che opera 
nel settore dei sali di potassio. La Treuhand è un ente di diritto pubblico 
costituito per ristrutturare le imprese statali dell'ex Repubblica 
democratica tedesca. La Commissione ha considerato che nel caso in questione 
la Treuhand stessa si presentava come un'impresa direttamente interessata 
all'operazione, senza però escludere la possibilità di considerare le diverse 
unità organizzative all'interno della Treuhand (fino al livello della 
direzione) come entità economiche con un potere di decisione indipendente, 
secondo la definizione del dodicesimo considerando. Tuttavia, anche 
accettando quest'ipotesi, il fatturato attribuibile alla direzione competente 
per le industrie estrattive era superiore alla soglia stabilita per il 
fatturato comunitario. 
251. Per determinare se le soglie del regolamento siano superate o no, 
occorre compiere una ripartizione geografica del fatturato fra la Comunità ed 
il resto del mondo e tra i singoli Stati membri. Ma nel caso dell'acquisto 
da parte di Alcatel Cable S.A. delle attività di STC Limited nel settore dei 
sistemi sottomarini di telecomunicazione (ossia della posa di cavi 
sottomarini) non era chiaro come si dovesse procedere a questa ripartizione. 
(3) La stessa nozione di indipendenza economica guida la Commissione anche 
nell'esame delle concentrazioni tra enti pubblici. 
2.I.C.§l.b.p.4 
185 
252. La Commissione ha respinto l'impostazione proposta dalle parti, e cioè 
di prendere come fatturato comunitario il fatturato realizzato con tutti i 
contratti nei quali almeno una estremità del cavo posato si trovava nella 
Comunità, e quindi almeno un organismo di telecomunicazioni (OT) comunitario 
avrebbe tratto dei proventi dal traffico che avrebbe utilizzato il sistema. 
Questa impostazione è stata respinta in ^quanto l'attività delle parti 
consisteva nella posa di cavi sottomarini e non nella prestazione dei servizi 
successivamente offerti dagli OT utilizzando i cavi stessi. 
253. I cavi sono posati per lo più in acque internazionali e venduti a 
consorzi d'acquisto internazionali, composti soprattutto da OT. I circuiti 
contenuti nei cavi sono attribuiti alle OT in misura proporzionale alla loro 
partecipazione nel consorzio d'acquisto. La Commissione ha concluso che ai 
fini dell'attribuzione geografica del fatturato era importante stabilire dove 
si svolgeva la concorrenza per i contratti ed ha ritenuto che, nel caso in 
esame, il luogo in cui era sita la sede sociale degli acquirenti del cavo 
potesse costituire un criterio sufficientemente valido. Inoltre, poiché vi 
era più di un acquirente per ogni cavo, il fatturato realizzato per ogni 
contratto è stato ripartito tra gli organismi di telecomunicazioni 
proporzionalmente alla loro partecipazione nel consorzio. 
2.I.C.§1.C.5 
* 186 
<T5> e) Definizione di concentrazione (articolo 3) 
254. Perché vi sia una concentrazione ai sensi del regolamento occorre che 
un'impresa acquisisca il controllo esclusivo, oppure due o più imprese 
acquisiscano il controllo congiunto di un'altra impresa. La differenza tra 
controllo esclusivo e congiunto ha delle ripercussioni anche sulle modalità 
di calcolo del fatturato. In caso di controllo congiunto, infatti, si deve 
prendere in considerazione il fatturato di tutte le imprese interessate, 
mentre in caso di controllo esclusivo si tiene conto solo dell'impresa che 
detiene tale controllo. 
<T6> Controllo esclusivo 
255. Il caso più comune di acquisizione del controllo esclusivo è 
rappresentato dall'acquisizione, da parte di un'impresa, di oltre il 50 % del 
capitale di un'altra. In assenza di altri elementi di fatto . o di diritto, 
poco importa, purché vi sia controllo, che la partecipazione acquisita sia 
del 50 % più una azione, come nel caso CREDIT LYONNAIS/BFG BANK, o del 100 % 
come nel caso SARA LEE/BP FOOD DIVISION. Il controllo esclusivo può essere 
ottenuto anche mediante l'acquisto di elementi del patrimonio, in 
particolare, come nel caso ZÙRICH/MMI, quando si tratta di una parte di 
un'impresa non costituita in persona giuridica autonoma. 
256. Conformemente ad una prassi ormai consolidata'4', la Commissione ha 
ritenuto, nei casi VW AG/VAG UK e WEST LB/THOMAS COOK, che quando una parte 
acquisisce il controllo esclusivo di un'impresa prima detenuta congiuntamente 
ad un'altra si abbia una concentrazione ai termini del regolamento. 
257. Nel caso SOCIETE GENERALE DE BELGIQUE/GENERALE DE BANQUE la Commissione 
ha ritenuto che un aumento dal 20,94 % al 25,96 % della partecipazione 
detenuta dalla SOCIETE GENERALE DE BELGIQUE nella GENERALE DE BANQUE 
conferiva alla prima il controllo esclusivo della seconda. Nel valutare il 
caso la Commissione ha effettuato una proiezione delle presenze alla futura 
assemblea della GENERALE DE BANQUE, supponendo che vi partecipassero tutti 
gli azionisti che detengono più dello 0,06 % del capitale. Da questa 
simulazione essa ha dedotto che la quota acquisita dalla 
SOCIETE GENERALE DE BELGIQUE nella GENERALE DE BANQUE conferirà 
A) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 149; 
Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 228. 
2.I.C.§l.c.6 
187 
verosimilmente alla prima, in un'assemblea, la maggioranza dei voti degli 
azionisti presenti e rappresentati e che questa maggioranza di fatto si 
manterrà, vista la dispersione del capitale. La Commissione ha anche 
esaminato se le disposizioni di diritto belga destinate ad assicurare 
l'autonomia della funzione bancaria, contenute in un protocollo, rimettessero 
in causa il controllo di fatto che deriva normalmente da una maggioranza 
all'assemblea degli azionisti. Essa ha concluso che così non era, sotto il 
profilo della concorrenza, visti i poteri conferiti al consiglio 
d'amministrazione. Questo può infatti essere composto in maggioranza di 
rappresentanti degli azionisti firmatari di un atto separato dal protocollo 
sulla funzione bancaria. La SOCIETE GENERALE DE BELGIQUE è uno di questi 
firmatari. 
<T6> Controllo congiunto 
258. Il controllo congiunto può derivare da una partecipazione paritetica di 
ciascuna delle parti nell'impresa comune. In tal caso non è necessario che 
esistano particolari norme statutarie o uno specifico patto tra azionisti. 
Qualora invece tali disposizioni esistano, esse devono confermare, come nei 
casi MATRA/CAP GEMINI SOGETI, ALCAN/INESPAL/PALCO O RHONE-POULENC/SNIA (II) 
che ciascuna parte non può agire indipendentemente dagli altri soci 
dell'impresa comune perché, per esempio, tutti dispongono dello stesso 
numero di rappresentanti negli organi di rappresentanza e/o amministrazione e 
nessun rappresentante ha un voto preponderante. 
259. Per stabilire se vi sia o no controllo congiunto occorre accertare se 
le parti debbano necessariamente mettersi d'accordo per prendere le decisioni 
dell'impresa comune aventi un carattere strategico. Non è quindi necessario 
che ciascuna parte detenga una stéssa quota del capitale o abbia gli stessi 
poteri: nel caso ERICSSON/HEWLETT PACKARD, la ERICSSON deteneva il 60 % del 
capitale e aveva il diritto di designare quattro amministratori, mentre 
HEWLETT PACKARD deteneva il 40 % del capitale ed aveva il diritto di 
designare tre amministratori; tuttavia era richiesta l'unanimità per tutte le 
decisioni importanti. Analogamente, nel caso AEGON/SCOTTISH EQUITABLE, la 
AEGON controllava, in un primo tempo il 100 % del capitale e il 40 % dei 
2.I.C.§1.C.7 
188 
diritti di voto mentre l'altro socio, TRUSTCO, deteneva il 60 % dei diritti 
di voto: tuttavia le decisioni strategiche e commerciali e la nomina degli 
amministratori erano stabilite di comune accordo'5'. 
260. I diritti di ciascuna parte devono tuttavia essere sufficienti ed 
essere molto superiori a quelli normalmente conferiti agli azionisti di 
minoranza di una società. Nel caso SITA-RP/SCORI la Commissione ha ritenuto 
che i diritti concessi a talune parti fossero insufficienti per attribuire 
loro il controllo congiunto in quanto essi non disponevano di alcun diritto 
di veto in materia di politica commerciale, di strategia, di bilancio e di 
programma d'attività. Analogamente, nel caso DASA/FOKKER si è ritenuto che la 
partecipazione dello Stato neerlandese non conferisse a quest'ultimo il 
controllo congiunto dell'impresa, poiché esso non poteva impedire da solo una 
decisione ed aveva autolimitato il suo diritto di opposizione; ciò benché i 
casi nei quali DASA era in grado di agire da sola - ossia senza l'appoggio di 
un membro indipendente o dello Stato neerlandese - fossero limitati. 
261. Il controllo congiunto non richiede necessariamente che le parti che 
detengono tale controllo siano proprietarie della totalità del capitale 
dell'impresa comune: un patto tra azionisti, come «ìei casi 
COSTA CROCIERE/CHARGEURS/ACCOR o BHF/CCF/CHARTERHOUSE, può essere 
sufficiente. 
262. Conformemente ad una prassi consolidata'6', che è in linea con il 
punto 41 della comunicazione della Commissione concernente le operazioni di 
concentrazione e di cooperazione a norma del regolamento (CEE) n° 4064/89 del 
Consiglio'7', la costituzione simultanea e nel contesto di una stessa 
operazione di più imprese comuni tra le medesime parti è considerata come una 
sola concentrazione. Tale principio è stato applicato nel caso 
HARRISONS & CROSFIELD/AKZO. 
263. Nel caso FORTIS/CGER-ASKL un'analisi dell'insieme delle circostanze di 
fatto e di diritto ha indotto la Commissione a concludere che l'operazione si 
traduceva nell'assunzione di un controllo esclusivo per la parte 
"assicurazioni" e di un controllo congiunto per la parte "banche". Con 
(5) Vedi anche i casi JCSAT/SAJAC e COSTA CROC1ERE/CHARGEURS/ACCOR. 
(6) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 229. 
(7) GU C 203 del 14.8.1990 e Ventesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, punto 25. 
2.I.C..§1.C.8 
189 
questa operazione Fortis, controllata dal gruppo belga AG e dal gruppo 
neerlandese Amev, ha acquisito il 49,9 % di ASLK-CGER Banque e ASLK-CGER 
Assurance. Questa partecipazione è stata ceduta da ASLK Holding NV-
CGER Holding SA ("Holding"), la holding bancaria d'interesse pubblico dello 
Stato belga, che conservava anch'essa una quota del 4 9,9 %. Il resto delle 
azioni era controllato dalla società stessa o attraverso una partecipazione 
incrociata di ASLK/CGER Assurance in ASLK/CGER Banque. 
264. Si è tenuto conto, in principio, del carattere paritetico della 
partecipazione e della rappresentanza delle due parti all'interno delle nuove 
entità e dello spirito di collaborazione che le anima e che si esprime in 
particolare nella costituzione di un "Comitato di concertazione". Tuttavia, 
nel settore assicurativo (tradizionalmente settore predominante di FORTIS), 
la regola della maggioranza semplice nel meccanismo di voto del consiglio 
d'amministrazione, combinata con un voto predominante di FORTIS in caso di 
disaccordo persistente in sede di "comitato di concertazione", ha indotto a 
riconoscere l'esistenza di un controllo esclusivo di FORTIS (il potere di 
"dire l'ultima parola"). Inversamente, nel settore bancario (tradizionalmente 
settore predominante di ASLK/CGER), non solo FORTIS deteneva 9 voti (1 voto 
doppio) e Holding 8 voti, ma FORTIS doveva anche, per raggiungere la 
prescritta maggioranza qualificata di 15 voti su 23, ottenere l'accordo sulle 
sue proposte di decisioni strategiche dei 6 membri del comitato direttivo (la 
cui composizione è soggetta all'approvazione della Commission bancaire). 
Poiché non si può escludere la possibilità che anche uno solo dei membri del 
comitato direttivo voti insieme a Holding per bloccare una proposta di 
FORTIS, e quindi FORTIS deve tener conto di questa eventualità nel preparare 
le sue proposte al consiglio d'amministrazione, si è concluso che esista un 
controllo congiunto di FORTIS e Holding. 
265. Nel caso PHILIPS/GRUNDIG, la Commissione ha ritenuto che, prima 
dell'operazione, Grundig era controllata congiuntamente da Philips e da tre 
banche. Per concludere che vi era controllo congiunto delle tre banche, in 
assenza di un patto tra azionisti, la Commissione si è fondata 
principalmente sul fatto che le tre banche devono approvare la nomina di uno 
dei due direttori operativi della società che gestisce Grundig - l'altro è 
nominato da Philips -, che esse seguiranno normalmente le proposte di 
quest'ultima vista la loro mancanza d'esperienza nel settore e che la loro 
natura di enti finanziari ed i loro obiettivi le indurranno a tenere un 
comportamento simile. 
2.I.C.S1.C.9 190 
<T6> Operazione di concentrazione tra imprese pubbliche 
dipendenti da una stessa persona giuridica di diritto pubblico 
266. In linea con la sua prassi, particolarmente nel settore CECA, e 
conformemente al dodicesimo considerando del regolamento, la Commissione ha 
confermato che le operazioni di concentrazione tra imprese pubbliche 
dipendenti da una stessa persona giuridica di diritto pubblico (Stato, enti 
regionali o locali) sono soggette ad esame a norma del regolamento, qualora 
le suddette imprese costituiscano ciascuna un insieme economico dotato di 
potere decisionale autonomo. Tale principio è stato applicato nel caso CEA-
INDUSTRIE/FRANCE TELECOM/FINMECCANICA/SGS-THOMSON. Nel caso FORTIS/ASLK-
CGER, nell'escludere il rischio di coordinamento del comportamento 
concorrenziale la Commissione ha tenuto conto del fatto che lo 
"Office Central de Crédit Hypothécaire", benché di proprietà dello Stato, era 
gestito, in attesa della sua cessione, dal "Crédit Communal", un ente 
creditizio che dipende dai comuni e dalle provincie. 
<T6> Impresa comune avente natura di concentrazione 
267. L'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n° 4064/89 definisce le 
due condizioni necessarie affinché la costituzione di un'impresa comune 
("IC") possa essere considerata un'operazione di concentrazione. La prima 
condizione, una condizione "positiva" secondo la succitata comunicazione 
della Commissione, è che 1 ' IC deve esercitare stabilmente tutte le funzioni 
di una entità economica autonoma. La seconda condizione, definita "negativa" 
nella comunicazione, è che 1 ' IC non deve comportare il coordinamento del 
comportamento concorrenziale né tra le società fondatrici né tra queste 
ultime e l'IC. In mancanza di una delle due condizioni l'accordo tra le 
parti può essere esaminato alla luce dell'articolo 85 del trattato CE e potrà 
allora beneficiare, di norma, della procedura accelerata istituita per questo 
tipo di operazioni'8'. 
Punti 193 e 194 della presente Relazione. 
2.I.C.§l.c.lO 
19 
<T8> Prima condizione: Entità economica autonoma 
stabilmente costituita 
268. Nel caso Philips/Thomson/Sagem le parti avevano costituito un'impresa 
comune per la fabbricazione di schermi a cristalli liquidi, principalmente 
per provvedere al proprio fabbisogno. Anche se la Commissione non si è 
espressamente pronunciata sulla questione dell'autonomia, risulta dalla 
decisione che, benché.le parti si siano impegnate ad acquistare solo il 30 % 
circa della produzione dell'IC, non è escluso che tale percentuale aumenti 
nel futuro. In tale eventualità l'autonomia dell'IC potrebbe essere 
compromessa. Questa impostazione, conforme ai termini del paragrafo 16 della 
predetta comunicazione, nonché alla giurisprudenza della Commissione in 
materia (cfr. in particolare il caso Flachglas/Vegla) è stata seguita anche 
nel caso British Telecom/MCI. 
269. Nel caso Pasteur-Mérieux/Merck le due imprese fondatrici, che occupano 
rispettivamente il terzo ed il secondo posto al mondo nel settore dei vaccini 
umani, raggruppavano le loro attività in tale settore nell'Europa 
occidentale. Pasteur-Mérieux (PM) apportava all'IC l'insieme della sua 
infrastruttura di distribuzione nella zona in questione, mettendo così 1 ' IC 
in condizione di distribuire l'insieme dei prodotti prima distribuiti 
separatamente dalle parti. Non venivano però trasferite all'IC, tenuto conto 
della limitazione del suo ambito geografico d'attività alla sola Europa 
occidentale, le attività di ricerca e sviluppo (R&S), le attività di 
produzione e neppure la totalità dei diritti di proprietà intellettuale. 
Sulla base dell'insieme di questi elementi la Commissione ha concluso che 
1 ' IC non era autonoma ed andava quindi valutata sulla base dell'articolo 85 
del trattato CE. 
Tutte le attività di R&S erano destinate ad essere conservate dalle imprese 
fondatrici e 1 ' IC avrebbe potuto avervi accesso solo attraverso un Comitato 
di sviluppo. L'IC poteva quindi solo emettere "raccomandazioni" sulle 
ricerche da svolgere per il miglioramento dei prodotti già commercializzati. 
Per i nuovi prodotti, 1'IC disponeva di un potere di decisione autonomo solo 
nello stadio in cui doveva essere presa una decisione di ordine commerciale 
concernente il suo territorio e non negli stadi della ricerca a monte. Pur 
riconoscendo che le particolari caratteristiche del settore potevano rendere 
difficile un trasferimento delle attività di R&S, la Commissione non ha 
2.I.C.§l.c.ll 
192 
potuto che constatare che, per i motivi appena esposti, l'IC non avrebbe 
potuto esercitare un'influenza determinante in ogni stadio del processo di 
R&S. Tenuto conto dell'importanza di quest'ultima nel settore dei vaccini, 
la Commissione ha concluso che la mancanza di tale influenza determinante non 
avrebbe consentito all'IC di comportarsi come un soggetto indipendente sul 
mercato. 
La Commissione è giunta alla stessa conclusione per quanto riguarda il 
mancato trasferimento all'IC delle attività di produzione, mentre la 
possibilità di quest'ultima di ricorrere a fornitori indipendenti appariva 
estremamente limitata tanto sul piano giuridico quanto su quello economico. 
Infine né PM né Merck trasferivano all'IC i brevetti relativi ai prodotti 
esistenti, mentre i brevetti relativi ai prodotti futuri erano trasferiti 
solo nei casi in cui le imprese fondatrici mantenevano la possibilità di 
produrli e venderli fuori del territorio dell'IC. La Commissione ha concluso 
che tali disposizioni permettevano alle imprese fondatrici di rientrare 
rapidamente nel mercato in caso di scioglimento dell'IC. 
<T8> Seconda condizione: Assenza di coordinamento 
del comportamento concorrenziale 
270. Già nel 1991 (nel caso Thomson/Pilkington) , poi nel 1992 (nel caso 
Del Monte/Royal Food/Anglo American), la Commissione ha affermato che una 
presenza residua estremamente limitata delle imprese fondatrici nel mercato 
dell'IC non è di norma sufficiente ad implicare un coordinamento del 
comportamento concorrenziale e non osta quindi all'applicazione del 
regolamento sulle concentrazioni. La Commissione ha ribadito questa 
posizione a più riprese durante il 1993. Nei casi Aegon/Scottish Equitable e 
Toyota Motor Corp./Walter Frey/Toyota France, Allied Signal/Knorr-Bremse e 
FORTIS/ASLK-CGER, una delle imprese fondatrici rimaneva marginalmente attiva 
sullo stesso mercato dell'IC ma ciò non ha impedito che l'operazione fosse 
qualificata una concentrazione. 
Un coordinamento del comportamento concorrenziale può risultare anche 
dall'attività delle imprese fondatrici in mercati del prodotto contigui e 
collegati al mercato nel quale è attiva l'IC. La Commissione decide caso per 
caso, sulla base di una valutazione in concreto. Così nel caso 
Philips/Thomson/Sagem la Commissione ha ritenuto che il grado di 
interdipendenza tra i mercati dei diversi tipi di schermo (a plasma, a 
2.I.C.§l.c.l2 
193 
cristalli liquidi, a tubo catodico etc.) era tale che era estremamente 
probabile un coordinamento del comportamento concorrenziale tanto fra le 
imprese fondatrici quanto tra queste e l'IC. Al contrario, nella decisione 
Harrisons & Crossfield/AKZO la Commissione ha ritenuto che, anche se l'IC e 
le imprese fondatrici producono in parte gli stessi prodotti, non vi era 
rischio di coordinamento in quanto i prodotti rispettivi dell'IC e delle 
imprese fondatrici erano destinati ad applicazioni molto diverse. 
271. Nel caso Sita/RPC/Scori le imprese fondatrici acquistavano il controllo 
in comune di un'impresa esistente (Scori) attiva nel trattamento dei rifiuti 
industriali speciali, mentre erano già attivi sullo stesso mercato del 
prodotto e sullo stesso mercato geografico attraverso un'altra controllata 
comune, denominata Teris. La Commissione ha osservato in tale occasione che, 
una volta accertato che Scori e Teris sarebbero state soggette 
permanentemente ad una direzione economica unica, indipendentemente dalla 
struttura giuridica del gruppo, non esisteva la possibilità di un 
coordinamento tra le due imprese comuni. Nella stessa decisione la 
Commissione ha affermato che il fatto che Scori agiva, per una parte della 
sua attività, per conto di una delle imprese fondatrici in qualità di 
mandataria non era sufficiente a dar luogo ad un coordinamento 
concorrenziale in quanto Scori non disponeva, di fatto, di un'autonomia reale 
in tale quadro. 
2.I.C.§2.a.p.13 
194 
<T3> §2. Valutazione delle operazioni di concentrazione 
272. La valutazione di merito delle concentrazioni si articola generalmente 
in tre fasi: la determinazione del mercato del prodotto rilevante, la 
determinazione del mercato geografico di riferimento e la valutazione della 
compatibilità dell'operazione con il mercato comune. I mercati rilevanti, 
del prodotto e geografico, determinano l'ambito entro il quale deve essere 
valutato il potere di mercato della nuova entità. Nelle decisioni prese a 
norma dell'articolo 6 la Commissione può tuttavia lasciare in forse quale sia 
precisamente il mercato geografico o del prodotto rilevante se, anche sulla 
base della definizione più ristretta possibile del mercato, non si crea né si 
rafforza una posizione dominante. 
<T5> a) Definizione del mercato del prodotto 
273. Dalle decisioni risulta che il metodo seguito dalla Commissione si 
ispira fondamentalmente al criterio della sostituibilità sul versante della 
domanda, secondo il quale il mercato del prodotto comprende "tutti i prodotti 
che sono considerati intercambiabili o sostituibili dal consumatore, in 
ragione delle caratteristiche dei prodotti, dei loro prezzi e dall'uso al 
quale sono destinati". Ciò implica una valutazione delle circostanze 
'economiche di fatto. A volte la Commissione ritiene giusto distinguere 
all'interno dello stesso gruppo di prodotti una serie di mercati del prodotto 
separati, corrispondenti a diverse categorie di clienti che si differenziano 
per le caratteristiche della loro domanda. La Commissione deve talvolta 
determinare anche se nella definizione del mercato del prodotto vada 
integrata anche la sostituibilità sul versante dell'offerta (la possibilità 
per altri produttori di riconvertire la loro produzione in modo da fabbricare 
i prodotti offerti dalle parti della concentrazione). Infine la Commissione 
può esaminare i dati relativi ai prezzi (livello, elasticità e correlazioni) 
per decidere se tali dati possano essere utilizzati ad integrazione degli 
altri accertamenti. 
2.I.C.§2.a.p.14 195 
274. La sostituibilità dal lato della domanda è stata utilizzata per definire 
i mercati del prodotto in varie decisioni. In Procordia/Erbamont si 
considera che diverse medicine appartengano a mercati del prodotto distinti 
non solo a causa delle loro proprietà intrinseche ma anche perché servono a 
trattare malattie diverse'9' . 
275. L'esistenza di categorie distinte di consumatori o di segmenti di 
mercato distinti è rilevata in varie decisioni. In 
Costa Crociere/Chargeurs/Accor la Commissione si è concentrata sul mercato 
delle crociere in quanto segmento distinto nel mercato delle vacanze tutto 
compreso perché ha riscontrato che una quota significativa di clienti (circa 
la metà) erano "prigionieri" delle crociere ed insensibili anche ad aumenti 
significativi dei prezzi (la Commissione non si è però spinta fino ad 
accertare se gli operatori di crociere potessero attuare contro questi 
clienti "prigionieri" discriminazioni in materia di prezzo) . In 
Nestlé/Italgel si è riscontrato che il mercato dei gelati era diviso in tre 
mercati distinti, ossia quelli degli "acquisti d'impulso", del "consumo a 
casa" e del "consumo nell'esercizio". In Ericsson/Hewlett Packard si è 
riscontrato che i sistemi di gestione delle reti di telecomunicazioni si 
stanno evolvendo, in reazione alla deregolamentazione del settore, in modo da 
rispondere alle esigenze di una gamma sempre più larga di clienti, al di là 
di quelli tradizionali del settore pubblico. 
276. La sostituibilità dal lato dell'offerta viene normalmente presa in 
considerazione dalla Commissione in sede di valutazione della possibilità di 
una posizione dominante (ossia della concorrenza potenziale). Si tratta 
tuttavia di un elemento di cui si tiene talvolta conto in sede di 
delimitazione del mercato del prodotto, anche se generalmente non costituisce 
una condizione sufficiente per estendere la definizione del mercato 
rilevante. Per esempio, in KNP/BT/VRG, il cartone per arti grafiche è stato 
considerato come appartenente ad un mercato distinto a causa del prezzo più 
alto e delle sue caratteristiche in relazione all'uso finale, nonostante 
l'esistenza di impianti flessibili che consentono ai produttori di fabbricare 
sia cartone per arti grafiche sia cartone per imballaggi. 
(9) Cfr. anche Costa Crociere/Chargeurs/Accor, Thomson/Short, Rhône-
Poulenc/SNIA II, Fletcher Challenge/Methanex, KNP/BT/VRG e Zùrich/MMI. 
2.I.C.§2.a.p.15 
Q K 
277. In alcune decisioni sono presi in considerazione anche elementi relativi 
al prezzo. Un tentativo di determinare l'elasticità rispetto al prezzo è 
stato compiuto nel caso Costa Crociere/Chargeurs/Accor, in cui un'ampia 
inchiesta effettuata tra i clienti, i tour operators e le agenzie di viaggi 
ha rivelato che un aumento del 10 % del prezzo delle crociere avrebbe fatto 
calare la domanda proveniente da circa la metà dei clienti, ma non avrebbe 
influito sull'altra metà. 'Nel caso Thomson/Shorts i missili a cortissimo 
raggio, quelli a corto raggio e quelli a medio raggio sono stati ascritti a 
tre mercati del prodotto separati in quanto, fra l'altro, per ogni portata i 
prezzi dei missili erano significativamente più elevati di quelli degli 
ordigni di portata inferiore. 
2.I.C.§2.b.p.16 
197 
<T5> b) Definizione del mercato geografico di ri.ferimento 
278. La Commissione ha individuato nei vari mercati del prodotto presi in 
considerazione mercati locali, nazionali, regionali, comunitari e mondiali. 
La determinazione del mercato geografico di riferimento entro il quale i 
fornitori sono in concorrenza costituisce una valutazione economica e di 
fatto (cfr. articolo 2, paragrafo 1, lettera a). 
279. Il regolamento definisce il mercato geografico di riferimento come "un 
territorio in cui le imprese interessate intervengono nell'offerta e nella 
domanda di beni e di servizi, nel quale le condizioni di concorrenza sono 
sufficientemente omogenee e che può essere distinto dai territori vicini, in 
particolare a motivo delle condizioni di concorrenza notevolmente 
diverse"'10). 
Nelle decisioni si sottolineano le caratteristiche dell'offerta e della 
domanda. Gli elementi presi in considerazione nell'esame delle condizioni 
di concorrenza sui mercati geografici comprendono sia questi indicatori 
generali, sia altri fattori che possono eventualmente esercitare 
un'influenza determinante sulla delimitazione del mercato. Gli indicatori 
generali includono la distribuzione geografica delle quote di mercato e dei 
prezzi relativi e l'ubicazione dei principali fornitori. Sul versante della 
domanda, su cui non è probabile che si eserciti un'influenza diretta da 
parte della legislazione sul mercato interno, la Commissione esamina i 
fattori che influenzano le preferenze dei consumatori, come le differenze 
linguistiche e culturali e la fedeltà alla marca, come pure le abitudini di 
acquisto dei consumatori stessi. Sul y lato dell'offerta, dove la 
legislazione sul mercato interno può avere notevole importanza, la 
Commissione esamina le barriere ,all'entrata (contingenti, tariffe, norme 
tecniche e preferenze per gli appalti pubblici), i costi di trasporto, i 
sistemi di distribuzione e i dati generali sui flussi commerciali. 
280. Esempi del ricorso ad indicatori generali si possono trovare in diverse 
decisioni. In Rhône-Poulenc/SNIA II si è ritenuto che l'assenza di 
differenze di prezzo per un prodotto intermedio (fibre tessili di nylon) 
indicasse , l'esistènza di un mercato ampio quanto l'Europa occidentale. 
Inversamente, in Nestlé/Italgel, le differenze di prezzo tra i vari paesi 
(10) Cfr. articolo 9, paragrafo 7 
2.1.C.§2.b.p.17 
198 
sono state considerate come un indizio dell'esistenza di un mercato 
predominantemente nazionale per un prodotto di consumo (i gelati). In 
Harrisons & Grosfield/AKZO si è ritenuto che il mercato geografico per tre 
gruppi di prodotti industriali fosse di dimensioni comunitarie data, fra 
l'altro, la presenza di primari fornitori in più Stati membri, con quote di 
mercato significative. In Thomson/Shorts si è ritenuto che la presenza di un 
fornitore nazionale di attrezzature per la difesa fosse sufficiente per 
determinare un mercato nazionale, mentre l'assenza di un fornitore nazionale 
è indicativa dell'esistenza di una concorrenza a livello internazionale o 
anche mondiale'11' . 
281. Per quanto riguarda i fattori specifici della domanda, in diversi casi 
riguardanti prodotti destinati ai consumatori finali si è rilevata 
l'importanza delle preferenze dei consumatori e dell'effetto della 
pubblicità. In Nestlé/Italgel si è ritenuto che i mercati dei gelati fossero 
prevalentemente nazionali data l'esistenza di profili ed abitudini di consumo 
nazionali dei consumatori e di una fedeltà alle marche nazionali. In 
Costa Crociere/Chargeurs/Accor si è ritenuto che i mercati delle crociere e 
delle vacanze tutto compreso fossero nazionali a causa, fra l'altro, di 
differenze nazionali di abitudini di consumo (le crociere sono molto più 
diffuse in Francia ed in Germania che in Spagna, per esempio), l'esigenza di 
pubblicare opuscoli illustrativi in lingue diverse e l'esistenza di campagne 
pubblicitarie mirate ai pubblici nazionali. Le abitudini di acquisto dei 
consumatori finali sono risultate essere un fattore importante anche ai fini 
della delimitazione dei mercati geografici. Ciò è illustrato, per i beni 
intermedi, dal caso KNP/BT/VRG, in cui si è riscontrato che i mercati della 
distribuzione e del servizio di assistenza per le macchine per la stampa 
avessero dimensioni nazionali, principalmente perché i clienti (le 
tipografie) danno molta importanza al fatto che i distributori abbiano una 
rete locale di servizio molto sviluppata per la manutenzione e le 
riparazioni; di nuovo, nel caso Pilkington-Techint/SIV, l'importanza di 
fattori quali la rapidità delle forniture e la qualità del servizio locale di 
consegna per taluni tipi di vetro utilizzati nell'edilizia sembravano 
suggerire l'esistenza di mercati nazionali o perfino regionali. Inversamente 
in Continental/Kalicko/DG-Bank/Benecke si è ritenuto che una politica di 
acquisto su scala europea fosse indicativa dell'emergere di mercati 
comunitari dei componenti di automobili. Per i beni di consumo, si è 
ili) Cfr. anche Fletcher Challenge/Methanex, KNP/BT/VRG 
Costa Crociere/Chargeurs/Accor. 
2.I.C.§2.b.p.18 
199 
ritenuto che i bacini di utenza locali costituissero i mercati geografici di 
riferimento nei due casi Kingfisher/Party e Ahold/Jeronimo Martins/Inovacào, 
relativi al settore della distribuzione al dettaglio. 
282. Per quanto riguarda i fattori specifici dell'offerta, la presenza di 
significativi flussi commerciali è stata considerata indicativa 
dell'esistenza di mercati su scala almeno comunitaria per i beni industriali 
nei casi Harrisons & Grosfield/AKZO, Fletcher Challenge/Methanex e Rhône-
Poulenc/SNIA II. Inversamente, nel caso Kali + Salz/MdK/Treuhand, si è 
considerato che il livello scarsamente significativo delle importazioni di 
sali di potassio in Germania indicasse l'esistenza di un mercato distinto. 
Un basso livello di scambi transnazionali (inferiore al 10 % dei consumi 
totali) è stato ritenuto indicativo dell'esistenza di mercati nazionali per 
un prodotto di consumo (i gelati) in Nestlé/Italgel. 
283. Per quanto riguarda gli ostacoli all'entrata sul mercato (altro fattore 
sul versante dell'offerta), l'esistenza di una tariffa esterna alla CE è 
stata considerata indicativa dell'esistenza di un mercato comunitario per 
determinati prodotti industriali in Harrisons & Grosfield/AKZO e 
Fletcher Challenge/Methanex, mentre l'assenza di ostacoli è stata ritenuta 
indicativa di un mercato mondiale degli aerei in DASA/Fokker. Altri ostacoli 
all'entrata sono costituiti dalle norme tecniche e dalla regolamentazione 
pubblica, la cui presenza è stata considerata come prova dell'esistenza di 
mercati nazionali nel settore farmaceutico nel caso Gehe AG/OCP SA e nel 
settore assicurativo nei casi Zùrich/MMI e Fortis/CGER. Al contrario 
l'armonizzazione delle norme tecniche è stata ritenuta una ragione 
sufficiente per giudicare che esistessero mercati su scala comunitaria dei 
prodotti elettronici in Philips/Grundig. Il problema della valutazione dei 
tèmpi occorrenti perché gli ostacoli regolamentari siano erosi dalla 
legislazione sul mercato unico è stato citato in American Cyanamid/Shell; i 
regimi nazionali che favoriscono la commercializzazione su scala nazionale 
dei prodotti per la protezione dei raccolti sono stati sostituiti nel luglio 
1993 da direttive comunitarie che prevedono il riconoscimento reciproco delle 
autorizzazioni nazionali, ma si è aderito alla tesi che non fosse probabile a 
breve termine una forte diffusione degli scambi intracomunitari di tali 
prodotti'12). 
(12) Cfr. anche Hoechst/Schering. 
2.I.C.§2.b.p.19 
20 
284. Costi di trasporto significativi sono stati considerati un fattore atte 
a limitare l'ambito dei mercati geografici dei prodotti petrolchimici liquidi 
in Fletcher Challenge/Methanex, dei cartoni da imballaggio in KNP/BT/VRG e 
dei prodotti di gomma industriale in Synthomer/Yule Catto. Inversamente, nel 
caso Pilkington-Techint/SIV, si è ritenuto che i mercati di taluni tipi di 
vetro piano hanno dimensione comunitaria, in quanto si è riscontrato che i 
costi di trasporto sono relativamente modesti rispetto al rilevante valore 
aggiunto contenuto nei prodotti trasportati. Si è ritenuto che differenze 
nazionali nei canali di distribuzione dei componenti degli scappamenti per 
auto fossero indicative dell'esistenza di mercati nazionali in Arvin/Sogefi e 
Knorr-Bremse/Allied Signal. 
2.1.C.§2.C.p.20 
201 
<T5> c) Valutazione della compatibilità delle operazioni 
285. Nel 1993 la Commissione ha autorizzato 49 operazioni di concentrazione 
notificate nella prima fase della procedura in quanto non nutriva seri dubbi 
sulla loro compatibilità con il mercato comune (decisioni a norma 
dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera b). In un caso definito nella prima 
fase, British Airways/Dan Air, la Commissione ha esaminato per la prima volta 
gli effetti di una concentrazione non avente dimensioni comunitarie sulla 
concorrenza all'interno del territorio di uno Stato membro, a seguito di una 
richiesta del Belgio a norma dell'articolo 22, paragrafo 3 del regolamento 
sulle concentrazioni. In quattro casi la Commissione ha avviato la seconda 
fase della procedura prevista, svolgendo un'indagine approfondita su casi che 
suscitavano seri dubbi (decisioni a norma dell'articolo 6, paragrafo 1, 
lettera e). In uno di questi quattro casi (Pilkington-Techint/SIV) la 
Commissione ha autorizzato la concentrazione senza subordinare la sua 
decisione a condizioni ed oneri, in quanto è giunta alla conclusione che non 
si creava né si rafforzava una posizione dominante (decisione a norma 
dell'articolo 8, paragrafo 2, primo comma). In due altri casi (Kali + 
Salz/MdK/Treuhand e KNP/BT/VRG) la Commissione ha ritenuto che la 
concentrazione creava una posizione dominante ma, a seguito di impegni 
assunti dalle parti, ha finalmente adottato una decisione di compatibilità 
subordinata a determinate condizioni e oneri (decisione a norma 
dell'articolo 8, paragrafo 2, secondo comma) . In uno di questi due casi 
(Kali + Salz/MdK/Treuhand) la Commissione ha definito i criteri in base ai 
quali una concentrazione può eccezionalmente non essere considerata come 
causa della posizione dominante, in quanto questa si sarebbe creata o 
rafforzata anche in assenza della concentrazione stessa. L'ultimo dei quattro 
casi giunti alla seconda fase (Mannesmann/Val1ourec/11va) era ancora pendente 
alla fine del 1993. 
286. Nella decisione Nestlé/Perrier, adottata nel 1992, la Commissione ha 
interpretato l'articolo 2, paragrafo 3 del regolamento sulle concentrazioni 
come applicabile anche ad una posizione dominante collettiva o 
oligopolistica. Nel corso del 1993 la possibilità che si creasse o si 
rafforzasse una posizione dominante collettiva è stata esaminata in una serie 
di casi, quattro dei quali sono illustrati più avanti (Rhône-Poulenc/SNIA II, 
Allied Signal/Knorr Bremse, Kali + Salz/MdK/Treuhand e Pilkington-
Techint/SIV) . Nella sua valutazione la Commissione ha analizzato le 
strutture e le condizioni del mercato per stabilire : (i) se fosse probabile 
2.I.C.§2.c.p.21 
202 
un comportamento parallelo anticoncorrenziale dei membri del gruppo 
oligopolistico, possibilità che va accertata sulla base di una serie di 
elementi comprendenti, in particolare, la trasparenza del mercato, le 
posizioni di mercato rispettive e i possibili legami strutturali e (ii) la 
possibilità che concorrenti fuori del gruppo oligopolistico potessero 
condizionare tale comportamento. 
<T6> Rhône-Poulenc/SNIA (caso definito nella prima fase) 
287. Rhône-Poulenc e SNIA hanno costituito un'impresa comune, Europa, alla 
quale hanno apportato tutte le loro attività nel settore dei filamenti di 
nylon per applicazioni tessili. Le due società avevano già riunito le loro 
attività in settori contigui (fibre per tappeti e per applicazioni tessili e 
industriali) in un'impresa comune autorizzata dalla Commissione in data 
10 agosto 1992 '13> . 
288. Anche se Europa deterrà una quota di mercato significativa nel settore 
dei filamenti per applicazioni tessili nella CEE (il 42 % circa), la 
Commissione ha ritenuto che l'operazione non avrebbe creato una posizione 
dominante di un'unica impresa a causa della presenza di forti concorrenti, in 
particolare Du Pont, il leader mondiale del settore, con una quota del 
mercato comunitaria del 23 %, l'esistenza di sovracapacità e l'assenza di 
legami a lungo termine tra fornitori e clienti. 
289. Visto il significativo incremento del grado di concentrazione del 
mercato comunitario dei filamenti tessili di nylon che sarebbe stato prodotto 
dall'operazione, a seguito della quale la quota di mercato aggregata di 
Du Pont ed Europa sarebbe risultata del 66 % circa, la Commissione si è anche 
chiesta se la concentrazione avrebbe creato o rafforzato una posizione 
dominante oligopolistica. Essa è giunta alla conclusione che un 
comportamento parallelo derivante da una situazione di interdipendenza 
oligopolistica era improbabile per la presenza delle seguenti caratteristiche 
strutturali del mercato: 
il prodotto non è omogeneo; 
(13) Cfr. Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza (1992), 
punto 2 58. 
2.I.C.§2.c.p.22 
203 
il contesto concorrenziale non è stabile, a causa dell'intensità e della 
rapidità dell'innovazione, che porta allo sviluppo di nuovi prodotti che 
non sono generalmente brevettati; 
vi è una generale mancanza di trasparenza dei prezzi in quanto essi 
vengono negoziati caso per caso tra fornitori e clienti; 
le sovraccapacità strutturali del mercato e le pressioni competitive 
provenienti dall'esterno della CEE limitano la possibilità delle due 
imprese di alzare i prezzi; e 
non esistono legami durevoli tra fornitori e clienti. 
290. In passato il comportaménto degli operatori sul mercato dei filamenti 
tessili di nylon è stato altamente concorrenziale ed ha provocato un calo dei 
prezzi negli ultimi anni. L'andamento del mercato in passato è stato un 
elemento che ha indotto la Commissione a concludere che prima dell'operazione 
non esisteva una posizione dominante oligopolistica. Dati i fattori 
strutturali descritti sopra, non era probabile che la situazione 
concorrenziale sarebbe mutata in esito alla concentrazione. 
<T6> ALLIED SIGNAL/KNORR BREMSE (caso definito nella prima fase) 
291. Knorr Bremse, una società tedesca, e la conglomerata statunitense 
Allied Signal hanno costituito un'impresa comune su scala mondiale nella 
quale hanno riunito le loro attività nel settore degli impianti frenanti ad 
aria per autocarri medi e pesanti, autobus e rimorchi. I sistemi frenanti ad 
aria si dividono in sistemi di azionamento, che creano e controllano la forza 
frenante, ed elementi frenanti, che applicano alle ruote la forza frenante. 
La gamma di prodotti compresa nella concentrazione includeva ambedue i tipi 
di impianti frenanti ad aria come pure alcuni prodotti connessi. 
292. La Commissione ha valutato gli effetti della concentrazione nei seguenti 
mercati del prodotto: componenti per sistemi di azionamento ad aria, 
comprendenti i sistemi ABS, per veicoli commerciali di peso superiore a 
6 tonnellate; sistemi di freno alle ruote per veicoli commerciali di peso 
superiore a 6 tonnellate; componenti dei ripartitori di frenata; cilindri del 
freno; servosistemi di innesto; mercato a valle indipendente dei pezzi di 
ricambio per impianti frenanti ad aria. 
2.I.C.§2.c.p.23 
204 
293. Per quanto riguarda i componenti dei sistemi di azionamento ad aria, in 
tutti i mercati, tranne quello dell'ABS, l'impresa comune avrebbe rafforzato 
la posizione di mercato delle parti nei confronti dell'attuale leader del 
mercato, Wabco, appartenente al gruppo Westinghouse, mentre nel settore dei 
compressori ed essiccatori ad aria l'impresa comune sarebbe diventata leader 
di mercato, con una quota del 50 % circa. Data la presenza di Wabco e di 
altri concorrenti significativi, dotati di esperienza e di una buona 
reputazione in materia di innovazione in tutti i settori dei componenti dei 
sistemi di azionamento ad aria, dato il potere contrattuale dei costruttori 
di autocarri e vista la concorrenza potenziale proveniente dagli operatori di 
mercati contigui, in cui la tecnologia e i processi produttivi sono molto 
simili, la Commissione ha concluso che la concentrazione non avrebbe creato o 
rinforzato una posizione dominante individuale dell'impresa comune. 
294. Nel contempo, tuttavia, l'operazione avrebbe incrementato il livello di 
concentrazione dei mercati dei componenti, in quanto l'impresa comune e Wabco 
avrebbero detenuto una quota di mercato aggregata superiore ai due terzi e i 
due soggetti sarebbero stati su posizioni meno dissimili di prima. Di 
conseguenza la Commissione ha deciso di valutare se l'operazione avrebbe 
creato o rafforzato una posizione dominante oligopolistica sui mercati in 
questione. Essa ha concluso che questo non sarebbe avvenuto, nonostante 
l'elevato grado di concentrazione, per i seguenti motivi: 
l'assenza di trasparenza dei prezzi, derivante dal fatto che i fornitori 
trattano individualmente con i costruttori di autoveicoli, l'importanza 
dei criteri non attinenti ai prezzi e la mancanza di stabilità del 
contesto concorrenziale, per effetto dei rapidi progressi tecnologici, 
avrebbero reso estremamente difficile un coordinamento del comportamento 
e 
il potere contrattuale dei costruttori di autocarri e la concorrenza 
potenziale degli operatori dei mercati vicini avrebbero efficacemente 
limitato il potere nel mercato dell'impresa comune e di Wabco. 
2.I.C.§2.c.p.24 
205 
2 95. Per quanto riguarda il mercato indipendente a valle delle parti di 
ricambio degli impianti frenanti ad aria, anche se il grado di concentrazione 
sarebbe aumentato in modo significativo, la Commissione ha ritenuto di poter 
concludere che non si sarebbe creata o rafforzata una "posizione dominante 
individuale o oligopolistica in quanto le possibilità dei produttori di 
componenti di alzare i prezzi sul mercato a valle indipendente sarebbe stata 
limitata dai prezzi ai quali le parti di ricambio sono vendute attraverso i 
concessionari dei costruttori di autocarri. Negli altri mercati interessati 
dall'operazione la concentrazione non suscitava seri dubbi sotto il profilo 
della compatibilità con il mercato comune per effetto della bassa quota di 
mercato aggregata dalle parti e della presenza di concorrenti significativi. 
296. Nonostante abbia deciso di autorizzare la concentrazione tenuto conto 
delle caratteristiche specifiche del caso, la Commissione seguirà da vicino 
gli sviluppi della situazione concorrenziale sui mercati di componenti di 
autoveicoli, visto il crescente grado di concentrazione di questo settore. 
<T6> KALI+SALZ/MdK/TREUHAND (caso definito nella seconda fase) 
297. Il caso si riferiva alla concentrazione delle attività nel settore dei 
sali di potassio di Kali+Salz (K+S), una controllata della BASF, e MdK, 
un'impresa statale dell'ex Repubblica democratica tedesca. L'operazione era 
realizzata nella forma della costituzione di un'impresa comune tra K+S e 
l'attuale azionista unico di MdK, ossia la Treuhandanstalt, un ente pubblico 
incaricato di privatizzare MdK. 
298. Il centro di gravità della concentrazione si situava nel settore dei 
sali di potassio utilizzati come fertilizzante in agricoltura. La Commissione 
ha esaminato gli effetti dell'operazione su due distinti mercati geografici 
dei sali di potassio per uso agricolo, ossia il mercato tedesco e il mercato 
della Comunità senza la Germania. 
2 99. Per quanto riguarda il mercato tedesco dei sali di potassio utilizzati 
come fertilizzanti, la Commissione ha riscontrato che a concentrazione 
avvenuta la posizione dominante di K+S sarebbe risultata rafforzata. La 
concorrenza al di fuori del gruppo K+S/MdK sarebbe stata insignificante e non 
era probabile l'ingresso di nuovi concorrenti, a causa degli ingenti ostacoli 
ali'entrata. 
2.I.C.§2.c.p.25 
206 
300. La Commissione è tuttavia giunta alla conclusione che la posizione 
dominante di K+S sul mercato tedesco si sarebbe rafforzata comunque, anche 
senza la concentrazione. Questa non poteva quindi essere considerata come 
causa determinante del deterioramento della struttura del mercato. Secondo 
questo ragionamento, in casi eccezionali una concentrazione a seguito della 
quale si produce la creazione o il rafforzamento di una posizione dominante 
non può essere considerata come la causa di questo risultato se: 
l'impresa acquisita sparirebbe dal mercato in un prossimo futuro qualora 
un'altra impresa non la rilevasse; 
la sua quota di mercato cadrebbe comunque nelle mani dell'acquirente e 
si può escludere che essa possa essere rilevata da un'altra impresa 
dando luogo a una concentrazione con minori effetti negativi per la 
concorrenza. 
Nel caso in esame vi erano prove sufficienti della sussistenza di questi tre 
requisiti. Una conclusione in tal senso sarebbe stata inoltre conforme 
all'obiettivo fondamentale del rafforzamento della coesione economica e 
sociale della Comunità di cui al tredicesimo considerando del regolamento 
sulle concentrazioni. La Commissione ha quindi ritenuto che l'operazione, 
vista sotto questo profilo, poteva essere dichiarata compatibile con il 
mercato comune. 
3 01. Per quanto riguarda il mercato comunitario senza la Germania, a 
concentrazione avvenuta K+S/MdK e SCPA, un fornitore francese di sali di 
potassio, avrebbero controllato circa il 60 % delle vendite. La Commissione 
ha accertato che l'offerta al di fuori del gruppo dominante era frammentata e 
i produttori rimanenti non sembravano in grado di limitare il suo potere di 
mercato. 
302. In più anche le caratteristiche strutturali del mercato, ossia 
l'omogeneità del prodotto, la trasparenza delle condizioni di mercato e la 
mancanza di innovazioni tecnologiche, combinate con il passato comportamento 
di K+S e SCPA, indicavano anch'esse che la concentrazione avrebbe portato ad 
una posizione dominante collettiva di K+S/MdK e SCPA. Un elemento peculiare 
di questo caso è che la principale ragione per supporre che non vi sarebbe 
2.I.C.§2.C.p.26 
207 
stata una concorrenza effettiva fra i membri del gruppo dominante era 
l'esistenza di legami eccezionalmente stretti tra K+S e SCPA: in particolare, 
le due società hanno un'impresa comune in Canada, Potacan, con una produzione 
equivalente ad una larga parte della produzione totale di SCPA. Tale impresa 
comune sarebbe diventata particolarmente importante per SCPA in futuro, 
perché questa avrebbe presto esaurito le proprie riserve di sali di potassio. 
La collaborazione di K+S e SCPA all'interno del cartello di esportazione Kali 
Export GmbH di Vienna appariva come un ulteriore elemento atto a limitare la 
concorrenza effettiva fra le due società nella Comunità. Infine K+S aveva da 
lunga data rapporti di fornitura con SCPA, per cui K+S non si presentava in 
misura significativa come un concorrente indipendente sul mercato francese. 
303. Al fine di sciogliere i legami fra K+S e EMC/SCPA e porre quindi rimedio 
agli effetti negativi della concentrazione sul mercato della Comunità senza 
la Germania, le parti si sono offerte di assumere i seguenti impegni: 
K+S e l'impresa comune di K+S e della Treuhandanstalt si sarebbero 
ritirate da Kali Export GmbH; 
K+S avrebbe costituito una propria rete di distribuzione per i sali di 
potassio nella Comunità, e segnatamente in Francia e 
per quanto riguarda Potacan, K+S avrebbe adeguato la struttura di tale 
impresa in modo che ciascuna delle parti fosse libera di 
commercializzare i sali di potassio ottenuti da Potacan 
indipendentemente l'una dall'altra nella Comunità. 
304. La Commissione ha ritenuto che i primi due impegni sgombravano le 
preoccupazioni derivanti dai collegamenti tra K+S e SCPA nel cartello 
d'esportazione e per quanto riguarda le forniture sul mercato francese. Essa 
ha quindi previsto nella decisione alcuni oneri volti ad assicurare il 
rispetto di tali impegni. Per quanto riguarda il terzo impegno, la 
Commissione ha deciso di non imporre oneri formali, perché un accordo su 
Potacan avrebbe potuto essere raggiunto solo di concerto con EMC. L'impresa 
comune Potacan è già oggetto di una procedura a norma dell'articolo 85 di cui 
è parte in causa anche EMC, diversamente da quanto accade per l'operazione di 
concentrazione. Qualora K+S non riuscisse a raggiungere un accordo con EMC 
nonostante tutti gli sforzi compiuti in tal senso, si cercherà di trovare una 
soluzione appropriata nel quadro del procedimento a norma dell'articolo 85. 
2.I.C.§2.C.p.27 
208 
<T6> KNP/BT/VRG (caso definito nella seconda fase) 
305. Questo caso riguarda la concentrazione tra due gruppi olandesi che 
operano nel settore della carta, del cartone e degli imballaggi, KNP e BT, e 
un distributore olandese di carta e sistemi di stampa, VRG. La concentrazione 
sollevava un problema di posizione dominante sui mercati della distribuzione 
e del servizio di assistenza delle macchine per la stampa in Belgio e nei 
Paesi Bassi. 
306. La Commissione ha concluso che l'operazione non avrebbe creato una 
posizione dominante nei settori della produzione di cartone a partire da 
carta da macero e nella distribuzione di carta per arti grafiche. Anche se 
in taluni segmenti di questi mercati le parti avrebbero ottenuto quote di 
mercato superiori al 2 5 %, non si sarebbe creata o rafforzata una posizione 
dominante grazie, fra l'altro, alla presenza di altri forti concorrenti, 
all'esistenza di capacità di riserva e alla pronta disponibilità di fonti di 
approvvigionamento alternative, come confermato dai clienti interpellati 
dalla Commissione. 
307. Per quanto riguarda le macchine per la stampa, prima della 
concentrazione BT e VRG provvedevano, su base esclusiva, alla distribuzione e 
al servizio di assistenza delle macchine per la stampa fabbricate dai due 
principali fornitori europei, Heidelberg e MAN-Roland ed erano in concorrenza 
l'una con l'altra in Belgio e nei Paesi Bassi. A concentrazione avvenuta la 
nuova entità avrebbe detenuto una quota di mercato superiore ai due terzi in 
ciascuno di questi paesi. 
308. Per accertare se la concentrazione avrebbe portato ad una posizione 
dominante nel settore delle macchine per la stampa la Commissione ha preso in 
considerazione i seguenti elementi: ^ 
i distributori di altre macchine per la stampa, come la società 
giapponese Komori, attualmente in concorrenza con le parti in Belgio o 
nei Paesi Bassi detengono una quota di mercato assai ridotta. Esse non 
dispongono di una estesa rete di assistenza e le macchine per la stampa 
che distribuiscono non hanno la reputazione consolidata di Heidelberg e 
MAN-Roland in Europa; 
2.I.C.§2.c.p.28 
209 
per quanto riguarda il servizio di manutenzione e di assistenza dopo la 
vendita, i pochi operatori indipendenti esistenti in Belgio e nei Paesi 
Bassi non erano in grado di limitare in misura significativa il potere 
di mercato risultante dalla concentrazione date le •loro piccole 
dimensioni e l'insufficienza delle loro conoscenze tecnologiche; 
nuovi operatori sarebbero riusciti ad entrare con successo sui mercati 
belga e olandese della distribuzione di macchine per la stampa, solo 
distribuendo macchine di elevata qualità e reputazione. Visto che il 
numero di marche reputate è molto piccolo, sono estremamente limitate le 
possibilità di ingresso nel mercato della distribuzione; 
' - i clienti sono di piccole dimensioni e dispersi e non ci si può 
attendere che riescano a limitare il potere di mercato delle parti. 
Inoltre essi potrebbero difficilmente passare ad un'altra marca di 
macchine per la stampa qualora rimanessero insoddisfatti del servizio 
offerto dalle parti. 
309. In considerazione di questi elementi la Commissione ha concluso che la 
concentrazione avrebbe creato una posizione dominante sui mercati della 
distribuzione è del servizio di assistenza delle macchine per la stampa in 
Belgio e nei Paesi Bassi. Data la struttura dei mercati interessati, non era 
probabile che tale posizione dominante potesse essere rapidamente erosa; essa 
non poteva quindi essere considerata solamente temporanea ed avrebbe 
ostacolato in misura significativa la concorrenza effettiva. 
310. Le parti hanno tuttavia assunto nei confronti della Commissione 
1'impegno a porre fine ai loro contratti di distribuzione con Heidelberg 
oppure con MAN-Roland per il Belgio e per i Paesi Bassi. Esse si sono inoltre 
impegnate a cedere tutti gli elementi del loro attivo attinenti ai contratti 
che sarebbero stati risolti, trasferendo anche il personale e i contratti di 
assistenza in corso, in modo da assicurare ad una terza parte la possibilità 
di insediarsi come distributore indipendente sui mercati belga e olandese. 
311. Grazie a questi impegni non si verificherà l'unione dei servizi di 
distribuzione e di assistenza delle due parti che sarebbe normalmente 
derivata dalla concentrazione. La Commissione ha perciò dichiarato 
l'operazione compatibile con il mercato comune subordinatamente al rispetto 
degli impegni assunti dalle parti. 
2.I.C.§2.c.p.29 
210 
<T6> PILKINGTON-TECHINT/SIV (caso definito nella seconda fase) 
312. Questo caso riguardava l'acquisizione da parte di Pilkington e Techint 
del controllo congiunto di SIV, un produttore di vetro piano e di vetro di 
sicurezza per autoveicoli precedentemente di proprietà dello Stato italiano. 
313. La Commissione ha analizzato gli effetti della concentrazione sul 
mercato del vetro float a due livelli: (i) livello 1, corrispondente alla 
produzione e alla vendita di vetro piano grezzo di base; (ii) livello 2, nel 
quale il vetro piano grezzo viene sottoposto a ulteriore lavorazione prima 
della vendita agli utilizzatori finali (nel settore automobilistico o in 
quello edilizio e degli usi promiscui). 
314. A concentrazione avvenuta oltre il 90 % del mercato comunitario del 
vetro float sarebbe stato controllato da cinque produttori: St-Gobain, leader 
del mercato, seguito da Pilkington/SIV, dalle società di proprietà 
statunitense PPG e Guardian e dalla società Glaverbel, controllata dai 
giapponesi. Considerate la quote di mercato e la forza degli altri 
produttori, in particolare St-Gobain, la Commissione ha concluso che la 
concentrazione non avrebbe comportato la creazione o il rafforzamento di una 
posizione dominante individuale di Pilkington/SIV. Tuttavìa l'acquisizione di 
SIV da parte di Pilkington/Techint avrebbe ulteriormente accresciuto il grado 
di concentrazione in un settore in cui questo era già molto elevato e che 
presenta forti ostacoli all'ingresso. La Commissione si è quindi chiesta se 
l'operazione notificata avrebbe creato o rafforzato una posizione dominante 
collettiva da parte di un gruppo oligopolistico di cinque produttori. 
315. Per quanto riguarda l'eventualità del crearsi o del rafforzarsi di una 
posizione dominante collettiva, la Commissione ha rilevato che la concorrenza 
al di fuori del gruppo dei cinque produttori comunitari non sarebbe stata 
significativa e che non era probabile un ingresso di nuovi concorrenti sul 
mercato a medio termine. Essa ha tuttavia concluso che la probabilità di un 
comportamento parallelo anticoncorrenziale da parte, dei concorrenti del 
gruppo oligopolistico era limitata dalle seguenti caratteristiche del 
mercato : 
2.I.C.§2.C.p.3 0 
21 1 
la presenza di crescenti sovraccapacità, unite ad una bassa elasticità 
rispetto al prezzo; 
il processo di innovazione e di differenziazione del prodotto; 
asimmetrie della posizione di mercato e del grado di integrazione 
verticale dei cinque produttori; 
insufficiente trasparenza dei prezzi e dei volumi delle vendite; 
presenza di forti incentivi ad abbandonare un comportamento parallelo a 
causa della struttura economica della produzione di vetro float, ossia 
della relativa modicità dei costi variabili, per cui un aumento delle 
vendite comporta elevati profitti marginali; 
considerevole potere di contrattazione dei costruttori di autoveicoli. 
316. Nel valutare la possibilità di creazione o di rafforzamento di una 
posizione dominante collettiva, la Commissione ha esaminato' anche il 
funzionamento delle imprese comuni costituite tra i cinque produttori 
comunitari di vetro float. La più importante di queste imprese comuni è 
risultata essere la Flovetro, che dopo la concentrazione sarebbe stata 
controllata congiuntamente da Pilkington/SIV e St-Gobain. La Commissione ha 
concluso che il proseguimento dell'attività di Flovetro non avrebbe 
ostacolato in modo significativo la concorrenza effettiva perché si trattava 
di una pura impresa di produzione, i cui prodotti costituivano una 
percentuale estremamente ridotta delle vendite comunitarie. Inoltre Flovetro 
non aveva nessun legame con gli altri tre produttori di vetro float e non 
esistevano nel settore altri legami a livello della produzione. 
317. Per i motivi sopra esposti l'acquisizione di SIV da parte di 
Pilkington/Techint è stata dichiarata compatibile con il mercato comune. 
2.I.C.§3.a.p.31 
212 
<T3> §3. Applicazione degli articoli 9, 21 e 22 
<T5> a) Applicazione dell'articolo 9 
318. Una richiesta di rinvio è pervenuta dalle autorità tedesche nel caso 
McCormick/CPC/Rabobank/Ostmann. Di norma, quando sussistono le condizioni 
sostanziali di cui all'articolo 9, la Commissione è libera di trattare essa 
stessa il caso o rinviarlo alle autorità competenti dello Stato membro 
interessato, tenendo conto dell'interesse pubblico all'assenza di distorsioni 
di concorrenza nel mercato comune. 
La Commissione aveva intenzione di trattare essa stessa il caso, tenendo 
presenti sia la minaccia che pesava sul mercato distinto della Germania sia i 
prevedibili effetti della concentrazione su altri mercati all'interno della 
Comunità. Questa possibilità , le è stata tuttavia preclusa a causa di un 
errore nel calcolo dei termini indicati nell'articolo 10, paragrafo 1, 
seconda frase. Una possibilità di rinvio a norma dell'articolo 9 rimaneva 
tuttavia in virtù del combinato disposto dell'articolo 10, paragrafo 6 e 
dell'articolo 9, paragrafo 4, lettera a). La Commissione ha perciò concluso 
che fosse opportuno rinviare il caso alle autorità competenti della 
Repubblica federale di Germania nell'interesse di una sua corretta 
valutazione sotto il profilo della concorrenza. 
319. Dal punto di vista sostanziale, diversi fattori indicavano che il 
mercato degli aromi e delle spezie era nazionale, in particolare in Germania. 
La stabilità della domanda e la saturazione del mercato, insieme alla 
specificità delle strutture distributive e commerciali e al costo 
relativamente elevato di un ingresso sul mercato costituivano un importante 
ostacolo all'ingresso sul mercato tedesco. 
320. In base alla normale prassi della Commissione il rinvio di un caso che 
incide su un intero mercato nazionale è pensabile solo in circostanze 
eccezionali, quando tale mercato costituisce una parte sostanziale del 
mercato comune. Nel caso specifico, il fatto che gli aromi e le spezie 
richiedono un sistema specifico e molto esteso di distribuzione e di 
servizio, tanto che in Germania vi sono oltre 85 000 punti vendita, 
conferisce un'importanza cruciale alle condizioni locali. Da questo punto di 
vista le autorità tedesche erano probabilmente in una posizione favorevole 
per effettuare un esame approfondito. 
2.I.C.§3.b.p.32 
213 
<T5> b) Applicazione dell'articolo 21, paragrafo 3 
321. La prima applicazione dell'articolo 21, paragrafo 3, che consente agli 
Stati membri di prendere, nei confronti di concentrazioni che rientrano nel 
campo di applicazione del regolamento, appropriati provvedimenti per tutelare 
interessi legittimi, ha avuto luogo nel quadro del caso IBM FRANCE/CGI 
operazione autorizzata dalla Commissione il 19 maggio 1993. Si trattava di 
un'offerta pubblica di scambiò in esito alla quale IBM FRANCE ha ottenuto il 
controllo della società per azioni francese COMPAGNIE GENERALE DE 
L'INFORMATIQUE (CGI). Le autorità francesi hanno informato la Commissione che 
avevano preso opportuni provvedimenti riguardanti due controllate della CGI, 
che rientravano nell'operazione di concentrazione, e che lavoravano in 
particolare per il Ministero della difesa. Dette misure sono state prese per 
tutelare gli interessi legittimi della Francia attinenti alla sicurezza 
pubblica secondo le disposizioni dell'articolo 21, paragrafo 3, secondo 
comma. 
2.I.C.§4.p.33 
214 
<T5> e) Applicazione dell'articolo 22, paragrafo 3 
322. La prima richiesta ai termini dell'articolo 22, paragrafo 3 del 
regolamento, che dà facoltà agli Stati Membri di chiedere alla Commissione di 
esaminare una concentrazione non avente dimensione comunitaria, è stata 
presentata nel caso British Airways/Dan Air ed ha sollevato una serie di 
nuovi problemi. Questi derivavano soprattutto dal fatto che, anche se le 
regole procedurali sono essenzialmente le stesse che si applicano ad una 
operazione notificata, nel caso in questione non era pervenuta alcuna 
notificazione. La Commissione ha considerato che, in concreto, la richiesta 
belga non conteneva informazioni sufficienti per consentirle di procedere ad 
una istruttoria e quindi i termini hanno iniziato a decorrere solo al momento 
del ricevimento di informazioni aggiuntive da parte del governo belga. 
323 . Dal punto di vista sostanziale è importante sottolineare che a norma 
dell'articolo 22, paragrafo 3, la Commissione ha il diritto di intervenire 
solo "nella misura in cui la concentrazione possa pregiudicare il commercio 
tra Stati membri" e che la sua azione, ossia i provvedimenti che può 
prendere, sono limitati al territorio dello Stato membro interessato. Nel 
caso in questione l'acquisizione dei servizi di Dan Air fuori del settore 
charter aveva un'evidente incidenza sui trasporti aerei tra il Belgio e il 
Regno Unito. Tuttavia la sola rotta interessata era quella Bruxelles-Londra 
sulla quale, secondo le conclusioni della Commissione, l'operazione non 
avrebbe dato luogo alla creazione o al rafforzamento di una posizione 
dominante. 
2.I.C.§4.p.34 
215 
<T3> §4. Applicazione dell'articolo 223 del trattato 
324. In data 17 marzo le autorità francesi hanno comunicato alla Commissione 
che, sulla base dell'articolo 223 del trattato, avevano chiesto alle parti di 
una concentrazione di non notificare un'operazione di dimensione comunitaria. 
Il settore di attività interessato era quello dei motori per missili. 
325. La Commissione ha dichiarato di ritenere che l'articolo 223 poteva 
essere legittimamente invocato a tal fine da uno Stato membro in caso di 
concentrazioni limitate a settori militari e senza applicazioni civili. 
Tuttavia in tal caso lo Stato membro interessato doveva mettere la 
Commissione in grado di verificare l'effettiva sussistenza delle condizioni 
per l'applicazione dell'articolo 223, paragrafo 1, lettera b) e l'assenza di 
aspetti negativi dell'operazione per i fornitori delle imprese interessate, 
gli eventuali consumatori intermedi e i consumatori finali - Ministeri della 
difesa - di altri Stati membri. Essa si riservava inoltre di applicare 
l'articolo 225, primo comma del trattato. 
326. Le autorità francesi hanno comunicato le precisazioni richieste in data 
20 ottobre: motivi per cui l'omissione della notifica era necessaria per 
tutelare gli interessi essenziali della sicurezza del paese, esatta natura 
dell'attività, per consentire di verificare che essa rientra effettivamente 
nel campo di applicazione dell'articolo 223, paragrafo 2, assenza di effetti 
di ricaduta su prodotti non militari, impatto dell'operazione sui fornitori, 
sui consumatori intermedi e sui Ministeri della difesa degli altri Stati 
membri. In data 29 ottobre la Commissione ha potuto quindi informare le 
autorità francesi che non aveva osservazioni da formulare. 
2.I.D.p.l 
216 
<T9> D. Principali decisioni nel settore siderurgico 
<T3> §1. Principali sviluppi 
327. La crisi in cui versa l'industria siderurgica della Comunità si è 
protratta per tutto il 1993, anno in cui sono state trattate cinquantacinque 
pratiche nel settore siderurgico e carboniero. Il numero di accordi di 
specializzazione e di imprese comuni è aumentato, mentre il numero di 
concentrazioni è sensibilmente diminuito. Sono state adottate sei decisioni 
in virtù dell'articolo 66 del trattato CECA, mentre nove casi sono stati 
risolti con una lettera di esenzione in virtù della Decisione 25/67. 
Quattordici casi sono stati invece oggetto di una lettera amministrativa a 
norma dell'articolo 65 del trattato CECA. 
<T3> §2. Concentrazioni 
<T5> a) Mannesmann - Hoesch 
328. La Commissione ha autorizzato la creazione da parte di Mannesmannròhren 
Werke AG e Hoesch AG di un'impresa comune, Mannesmann Hoesch Pràzisrohr GmbH, 
nonché l'acquisizione da parte di Mannesmannròhren Werke del 50 % di 
Gebr. Fuchs GmbH, una controllata di Hoesch. 
Questa decisione riguarda unicamente i prodotti CECA; tuttavia è stata 
adottata una decisione parallela a norma del regolamento (CEE) n° 4064/89 per 
gli aspetti della concentrazione riguardanti prodotti CEE. 
<T5> b) Sollac - Bamesa 
329. La Commissione ha autorizzato Usinor Sacilor ad acquisire, tramite la 
sua controllata Sollac, una partecipazione del 30 % nel capitale del 
distributore di prodotti' CECA Barcelonesa de Metales (Bamesa) . 
<T5> e) Profilarbed - Unimetal 
330. La Commissione ha autorizzato la concentrazione delle attività di 
produzione di profilati pesanti e di vergella nonché delle attività di 
distribuzione di Arbed e Usinor Sacilor nel settore dei prodotti lunghi. 
Questa operazione1 consente di completare il processo di razionalizzazione e 
di integrazione delle produzioni iniziato con l'autorizzazione di Europrofil. 
2.I.D.p.2 
217 
<T5> d) Ensidesa - Velasco 
331. La Commissione ha autorizzato Ensidesa ad acquisire una partecipazione 
nel capitale della società finanziaria Cosimet, che .controlla congiuntamente 
con la famiglia Riberas il gruppo spagnolo di distribuzione dei prodotto CECA 
Velasco. 
<T5> e) Thyssen Kohletechnik RAG - Fechner 
332. La Commissione ha autorizzato la creazione da parte di Thyssen 
Schachtbau Kohletechnik GmbH (gruppo Thyssen Schachtbau GmbH, Mùlheim/Ruhr) e 
Bruno Fechner GmbH & Co. KG (Gruppo Ruhrkohle AG), di una impresa comune 
denominata Micro Carbon Brennstofftechnik Gmbh e l'acquisizione da parte di 
quest'ultima della società Techno Carbon GmbH. La nuova impresa produrrà e 
venderà carbone in polvere per i forni da cemento e da calce. 
<T5> f) Laubag - Espag 
333. La Commissione ha autorizzato Lausitzer Braunkohle AG (LAUBAG) ad 
acquisire la totalità del capitale di Energiewerke Schwarze Pumpe AG (ESPAG), 
importante distributore di mattonelle di lignite. Dopo l'operazione la 
Treuhand, titolare del capitale delle due imprese, dividerà LAUBAG in due 
società, una delle quali raggrupperà le divisioni redditizie sotto il nome di 
"Braunkohlenwerke Brandenburg-Sachsen AG" in vista . di una futura 
privatizzazione. 
<T3> §3. Meccanismo finanziario 
334. Per affrontare la crisi della siderurgia la Commissione ha proposto 
alcune misure a norma dell'articolo 53 del trattato CECA. 
Tre gruppi di imprese, costituiti ciascuno da numerose società, attivi nei 
comparti dei profilati pesanti, dei nastri stretti e larghi laminati a caldo 
e delle lamiere quarto hanno notificato degli accordi istituenti, a norma 
dell'articolo 53 primo comma, lettera a) del trattato CECA, un apparato 
finanziario comune'14', avente le seguenti caratteristiche: 
14) Decisione della Commissione del 21.12.1993 (GU L 6 dell * 8.1.1994! 
2.I.D.p.3 
218 
I partecipanti all'apparato che non chiudono e non riducono le loro 
capacità di produzione contribuiscono al finanziamento delle riduzioni 
di capacità delle parti che optano per la chiusura: le riduzioni di 
capacità previste ammontano a 2,5 milioni di tonnellate per i profilati 
pesanti, 6 milioni di tonnellate per i nastri stretti e larghi a caldo 
e 2 milioni di tonnellate per le lamiere quarto. 
Le chiusure di impianti saranno considerate definitive quando saranno 
state realizzate ai sensi dell'articolo 8 della decisione 
n. 3010/91/CECA della Commissione'15'. Il reinsediamento in una 
località da cui è poco probabile l'esportazione dei prodotti verso il 
mercato comunitario potrà essere assimilato alla chiusura definitiva. 
Le parti che procedono a chiusure si impegnano a non aumentare le loro 
capacità rimanenti per i prodotti oggetto dell'apparato finanziario per 
cinque anni, pena un'ammenda di 100 ECU per tonnellate di accrescimento 
delle capacità, da versare alle altre parti. Gli aumenti di capacità 
risultanti da lavori di manutenzione e da investimenti correnti per il 
miglioramento della produttività sono limitati al 2 % annuo durante 
cinque anni. Gli investimenti in nuove tecnologie non sono esclusi, 
purché sostituiscano le capacità esistenti senza provocare un aumento 
netto delle capacità. 
II piano di chiusura individuale delle capacità di produzione sarà 
notificato alla Commissione, indicando gli impianti destinati ad essere 
chiusi, in linea di massima, prima del 31 dicembre 1994. 
La Commissione ha subordinato la sua autorizzazione ad una condizione mirante 
ad assicurare il mantenimento della concorrenza nel mercato comune. Le 
imprese, infatti, sono tenute a non istituire, in connessione con l'apparato 
finanziario, accordi o pratiche concordate e a non emettere dichiarazioni 
unilaterali concernenti i prezzi, i tassi di utilizzazione delle capacità o i 
livelli di produzione degli impianti controllati da ciascuna parte dopo le 
chiusure; per tutta la durata dell'apparato le imprese devono astenersi dal 
partecipare, senza informarne preliminarmente la Commissione, a qualsiasi 
pratica concordata o accordo di scambio di informazioni atti a limitare la 
concorrenza. Inoltre ogni impresa deve presentare il suo piano di chiusura 
entro tre mesi a decorrere dalla notifica della decisione e assoggettarsi a 
tutti i controlli ritenuti necessari dalla Commissione. 
(15) GU L 286 del 16.10.1991. 
2.I.E.a.p.1 219 
<T9> E. Norme sostanziali e procedurali 
<T3> §1. Applicazione dei regolamenti di esenzione per categoria 
<T5> a) Distribuzione di autoveicoli 
<T6> Regolamento (CEE) n. 123/85 
335. Il 1993 è stato il primo anno in cui la Commissione ha ricevuto 
comunicazioni semestrali dei prezzi dai 23 maggiori costruttori europei e 
giapponesi. Si tratta di un risultato delle iniziative prese dalla 
Commissione nel 1992 per migliorare la trasparenza dei prezzi delle 
automobili nella Comunità'16^ . 
I costruttori hanno fornito informazioni relative ai prezzi (al 1° maggio e 
al 1° novembre 1993) dei 55 modelli europei e dei 17 modelli giapponesi più 
venduti, con riferimento ai prezzi raccomandati per la vendita al consumatore 
finale, corretti per tener conto delle differenze di equipaggiamento, ed 
espressi in moneta locale con e senza le imposte. 
Va sottolineato che nel 1993 vi "sono state notevoli variazioni dei tassi di 
cambio, di cui occorre tener cónto. Si tratta di un fattore particolarmente 
importante per la Spagna, il Portogallo e l'Italia, le cui monete si sono 
svalutate, e che sono risultati essere i mercati con i prezzi più bassi 
durante detto periodo, mentre la Germania, a causa della solidità del marco, 
ha registrato i prezzi più alti. Si può tuttavia rilevare quanto segue: 
Nel mese dì novembre le differenze di prezzo erano globalmente 
leggermente più marcate che in maggio. Circa l'80 % delle autovetture 
prodotte da industrie europee e il 90 % dei modelli giapponesi 
presentavano differenze di prezzo inferiori al 20 %. 
Se, tuttavia, si prescinde dalle fluttuazioni monetarie" (applicando ai 
dati di novembre il tasso dell'ECU di maggio) diventa chiaro che i 
costruttori di autoveicoli hanno in genere ridotto le differenze di 
prezzo sulla maggior parte dei modelli. 
(16) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 2 90 
2.I.E.a.p.2 
220 
A livello di segmenti di mercato, l'analisi della graduatoria delle 
autovetture detentrici delle quote di mercato più elevate (ossia i 
segmenti B, C e D) non evidenzia, tra maggio e novembre 1993, alcun 
cambiamento significativo. I veicoli della gamma medio-alta (segmenti C 
e D) presentano disparità molto basse (1*85 % dei modelli presenta 
differenze inferiori al 2 0 %); le maggiori differenze si riscontrano nel 
comparto delle utilitarie (segmenti B. ed A), in cui rispettivamente solo 
il 67 % e il 58 % di tutti i modelli registra differenze inferiori al 
20 %. 
La Commissione ha rilevato, tra maggio e novembre, una generale tendenza 
al ribasso dei prezzi delle autovetture nella CE (considerando i prezzi 
raccomandati per la vendita al pubblico al tasso dell'ECU appropriato). 
Una rassegna dei prezzi delle auto nella Comunità sarà svolta con le stesse 
modalità ogni sei mesi, consentendo alla Commissione di rendere più incisiva 
la sua azione per favorire la trasparenza dei prezzi. Essa potrà infatti 
studiare l'andamento tendenziale dei differenziali di prezzo, che ci si 
aspetta di veder diminuire, a seguito dell'iniziativa assunta nel maggio del 
1992, e tenerne conto nelle sue riflessioni sul futuro del regolamento (CEE) 
n. 123/85, che giunge a scadenza nel giugno del 1995. 
Nel 1992, sempre allo scopo di favorire una riduzione delle differenze di 
prezzo delle automobili tra uno Stato membro e l'altro, la Commissione ha 
chiesto ai costruttori di spiegare chiaramente ai loro rivenditori che i 
costruttori stessi avrebbero soddisfatto gli ordini da questi ricevuti da 
parte di clienti e di rivenditori autorizzati di altri Stati membri. Le case 
automobilistiche hanno collaborato inviando delle circolari in tal senso al 
rivenditori e, a giudicare dal numero notevolmente ridotto dei reclami 
ricevuti da singoli consumatori nel 1993, si è trattato di un'iniziativa 
utile. 
Tuttavia, la Commissione ha ancora ricevuto nel 19 93 reclami di consumatori 
riguardanti il rifiuto di alcuni rivenditori di svolgere lavori in garanzia 
su autovetture acquistate in altri Stati membri. Queste difficoltà sono state 
risolte grazie all'intervento della Commissione e a successive iniziative dei 
costruttori, volte a ricordare ai loro rivenditori che sono tenuti ad 
effettuare tali lavori in garanzia in virtù delle disposizioni del 
regolamento (CEE) n. 123/85. 
2.I.E.a.p.3 
221 
La Commissione ha confermato, nel corso dell'anno, ai costruttori che il 
regolamento (CEE) n. 123/85 si riferisce solo agli autoveicoli con tre o più 
ruote e non si applica quindi alla distribuzione di motocicli nella 
Comunità'17'. I costruttori possono adeguare i loro contratti di 
distribuzione alle disposizioni del regolamento (CEE) n. 123/83 relativo 
agli accordi di distribuzione esclusiva, per beneficiare dell'esenzione per 
categoria, oppure possono presentare una domanda di esenzione individuale, 
se considerano che detto regolamento non corrisponde alle esigenze di 
distribuzione dei motocicli. 
336. La Commissione ha continuato a vigilare affinché gli intermediari che 
operano nel mercato comune non siano esclusi dall'approvvigionamento di 
autoveicoli, purché dimostrino chiaramente che agiscono quali prestatori di 
servizi per conto terzi. 
La Commissione ha preso posizione sull'applicabilità dell'attuale 
regolamento n. 123/85 alle clausole contrattuali che limitano la libertà dei 
concessionari di rifornire le società di leasing. Il problema è stato posto 
in due domande di pronuncia pregiudiziale, ai sensi dell'articolo 177 del 
trattato CE, attualmente all'esame della Corte di giustizia. Considerando 
che l'articolo 13, punto 12, che assimila le attività di leasing alla 
distribuzione, riguarda solo le relazioni tra produttori e concessionari, la 
Commissione è giunta alla conclusione che l'attuale testo del regolamento 
(CEE) n. 123/85 non è applicabile nel caso delle operazioni tra 
concessionari e le società di leasing. 
(17) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 123 
2.I.E.b.p.4 
222 
<T5> b) Applicazione degli altri regolamenti di 
esenzione per categoria 
<T6> Acquisto esclusivo 
337. Per quanto riguarda l'applicazione del regolamento (CEE) n. 1984/83 ai 
distributori di benzina, la Commissione ha avuto a più riprese 1'.occasione di 
chiarire e specificare taluni aspetti relativi alla portata dell'esenzione e, 
in particolare, alle restrizioni di concorrenza che ostano alla sua 
applicazione. 
La Commissione ha, in particolare, esaminato le relazioni contrattuali 
negoziate dalle raffinerie spagnole con i benzinai dell'ex rete in monopolio 
quando tale rete era ancora riservata per legge ai soli prodotti delle 
raffinerie spagnole'18'. 
<T6> Accordi di specializzazione e di ricerca e sviluppo 
338. Nel corso del 1993, la Commissione ha ricevuto un'unica notificazione ai 
sensi della procedura di opposizione di cui all'articolo 4 del regolamento 
(CEE) n. 417/85. sugli accordi di specializzazione'19'. Il termine di sei 
mesi non è ancora scaduto e l'esame del caso è ancora in corso. 
Per quanto riguarda il regolamento (CEE) n. 418/85 sugli accordi di ricerca e 
sviluppo, la procedura di opposizione di cui all'articolo 7 continua ad 
essere scarsamente utilizzata: nel 1993 non è stata ricevuta alcuna 
notificazione a titolo di detto articolo. 
<T6> Accordi di licenza di brevetto e di know-how 
33 9. Nel corso dell'anno la Commissione ha ricevuto una sola notificazione 
che invocava il beneficio della procedura di opposizione di cui 
all'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 556/89 '2°) sugli accordi di know-
how. Il termine di sei mesi non è ancora scaduto e l'istruzione è ancora in 
corso. Nessuna notificazione è pervenuta alla Commissione nel 1993 a norma 
(18) Cfr. punto 226 della presente Relazione. 
(19) GU C 53 del 22.2.1985. 
(20) GU L 61 del 4.3.1989. 
2.I.E.b.p.5 
223 
dell'articolo 4 del regolamento n. 2349/84'21) sugli accordi di licenza di 
brevetto. 
Nel corso dello stesso anno, la Commissione ha potuto chiudere la procedura, 
mediante invio di una lettera amministrativa, in due casi notificati 
rispettivamente nel 1990 e nel 1991 a norma dei due regolamenti, dopo che le 
parti avevano modificato i loro accordi in modo da renderli compatibili con 
1"articolo 85. 
<T6> Accordi di franchising 
340. Nel periodo di riferimento della presente relazione, la Commissione ha 
ricevuto tre notificazioni che chiedono il beneficio della procedura di 
opposizione di cui all'articolo 6 del regolamento' (CEE) n. 4087/88'22). 
In uno di questi tre casi, la Commissione ha constatato che l'accordo in 
questione non pregiudicava sensibilmente né la concorrenza nel mercato 
comune, né il commercio tra Stati membri. La procedura d'opposizione non 
poteva quindi essere applicata, dato che l'accordo non entrava nell'ambito 
di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CE. L'istruttoria 
prosegue per le altre due notificazioni. 
La Commissione ha potuto, inoltre, concludere l'esame delle due 
notificazioni'23^ ricevute nel 1992, a norma dell'articolo 6, del 
regolamento (CEE) n. 4087/88. In un caso, la Commissione ha constatato che 
l'accordo non pregiudicava in modo sensibile la concorrenza nel mercato 
comune. Nell'altro, essa ha constatato che l'accordo soddisfaceva le 
condizioni richieste per beneficiare dell'esenzione per categoria, dato che 
le parti avevano soppresso, in particolare, le limitazioni della libertà 
dell'affiliato in materia di determinazione dei prezzi di vendita dei 
prodotti oggetto dell'accordo di franchising ed avevano espressamente 
previsto che l'affiliato era libero di acquistare i prodotti da altri 
affiliati. Si veda anche a queste proposito il caso Texaco citato 
altrove'24^ . 
(21) GU L 219 del 16.8.1984. 
(22) GU L 359 del 28.12.1988. 
(23) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 273 
(24) Cfr. punto 225 della presente Relazione. 
2.II. p.l 
224 
<T4> Capitolo II 
<T2> Principali decisioni della Corte di giustizia e 
del Tribunale di primo grado 
341. Nella presente relazione saranno analizzate 12 sentenze e 5 ordinanze. 
<T3> §1. Interpretazione degli articoli 3, lettera f), 5 secondo comma 
e 85, paragrafo 1, del trattato CE 
342. Nelle sue importanti sentenze del 17 novembre, Meng, Ohra e Reiff, la 
Corte, pronunciandosi a titolo pregiudiziale, ha stabilito i limiti della sua 
giurisprudenza in materia di interpretazione degli articoli 3, lettera f) 
(ora lettera g), dall'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea), 5 
e 85 del trattato CE. 
Le cause Meng (C 2/91) e Ohra (C 245/91) riguardavano una regolamentazione 
tedesca (Meng) è una regolamentazione olandese (Ohra) che vietavano la 
concessione di vantaggi finanziari da parte delle compagnie di assicurazione 
(Ohra) e/o degli intermediari (Ohra e Meng), consistenti in particolare nella 
cessione ai clienti, da parte degli intermediari, di tutta o parte della 
commissione loro spettante. 
La causa Reiff C 185/91 riguardava là normativa tedesca sulla fissazione 
delle tariffe dei trasporti su strada di merci a grande distanza. 
343. Nei tre casi la Corte ha applicato ai fatti in causa la formula che 
sintetizza la giurisprudenza già enunciata nella sentenza Van Eycke del 
21 settembre 19.88 (causa 267/86, punto 16 della motivazione, 
Race. pag. 4769). Essa ha respinto nello stesso tempo l'interpretazione 
consistente nel considerare contrarie alle summenzionate disposizioni le 
normative statali aventi lo stesso effetto anticoncorrenziale di una intesa 
vietata dall'articolo 85, allorché manca qualsiasi accordo fra imprese. 
2 . 11 . p . 2 
225 
Nella formula sintetica di cui si è avvalsa la Corte, essa ha anzitutto 
ribadito che di per sé l'articolo 85 del trattato riguarda soltanto il 
comportamento delle imprese e non si applica a misure di legge o di 
regolamento emananti dagli Stati membri. Per questo motivo la Corte ha 
rilevato a titolo liminare, nella causa Meng, che le misure contestate 
presentavano effettivamente un carattere statale in ragione dello statuto 
amministrativo e dei poteri di controllo e regolamentari del loro autore, 
l'ufficio tedesco di vigilanza sulle assicurazioni. 
Dopo questo richiamo la Corte passa alla seconda fase del ragionamento per 
temperare quanto enunciato nella prima. Infatti l'articolo 85, letto in 
collegamento con l'articolo 5 del trattato, fa obbligo agli Stati membri di 
non adottare o mantenere in vigore provvedimenti, anche aventi il carattere 
di legge o di regolamento, idonei ad eliminare l'effetto utile delle norme di 
concorrenza applicabili alle imprese, come si verifica in due serie di 
ipotesi, ossia: allorché uno Stato imponga o agevoli la conclusione di intese 
in contrasto con l'articolo 85, o rafforzi gli effetti di siffatti accordi; 
oppure, allorché tolga alla propria normativa il suo carattere pubblico, 
delegando ad operatori privati la responsabilità di adottare decisioni 
d'intervento in materia economica. 
344. Per dare, su questa base, una risposta utile alla giurisdizione di 
rinvio, la Corte ha esaminato in primo luogo nella causa Reiff se la 
normativa tedesca permettesse di concludere circa l'esistenza di un accordo 
ai sensi dell'articolo 85 del trattato. In base a tale normativa le tariffe 
sono fissate da commissioni composte di esperti proposti da imprese o 
associazioni del settore dei trasporti su strada. In effetti la Corte aveva 
affermato, in altra occasione, che la nomina da parte dell'autorità pubblica 
di persone proposte da organizzazioni professionali non escludeva l'esistenza 
di un accordo, qualora tali persone abbiano negoziato e concluso un accordo 
sui prezzi in qualità di rappresentanti delle organizzazioni che li avevano 
proposti '•*-) . Nel presente caso, essa ha però rilevato che i membri delle 
1) 30.1.1985, BNIC/Clair, causa 123/83, Raccolta pag. 391 
2.II. p.3 
226 
commissioni tariffarie agivano in qualità di esperti, indipendenti dalle 
imprese o associazioni che li avevano proposti per la nomina al ministro dei 
trasporti, ed avevano l'obbligo di tener conto, nel fissare le tariffe, degli 
interessi di altri settori. La Corte ha risolto in senso negativo tale 
quesito. 
Per quanto riguarda il rafforzamento degli effetti di un accordo, la Corte ha 
respinto, nella causa Meng, l'argomento secondo cui la normativa contestata 
aveva rafforzato la portata di un accordo inteso a vietare le cessioni di 
commissioni nel settore delle assicurazioni vita rendendolo applicabile ad 
altri rami assicurativi. La Corte ha ritenuto che una normativa applicabile 
ad un settore determinato non rafforza gli effetti di un accordo 
preesistente, a meno che questo si limiti a recepire il contenuto di una 
intesa fra gli operatori di tale settore. 
Infine, la sentenza Reiff ha consentito alla Corte di verificare se le 
pubbliche autorità avevano delegato le loro competenze ad operatori economici 
privati. Anche su questo punto la Corte ha risposto in senso negativo. Essa 
ha rilevato che la normativa tedesca di fissazione delle tariffe dei 
trasporti su strada attribuisce al governo federale il compito di ravvicinare 
le condizioni di concorrenza dei modi di trasporto, per evitare una 
concorrenza sleale tra i trasporti su strada, su rotaia e fluviali. A tale 
scopo il ministro federale dei trasporti può partecipare personalmente o 
farsi rappresentare alle riunioni delle commissioni tariffarie, così come può 
fissare egli stesso le tariffe se considera che quelle decise dalla 
commissione tariffaria non sono conformi all'interesse generale. 
<T3> §2. Nozione di impresa 
345. Nell'ambito di due controversie (cause riunite C-159 e 160/91) che ha 
visto contrapposti Christian Poucet e la "Caisse Mutuelle regionale du 
Languedoc-Roussillon" (Calmurac) e AGF e, rispettivamente, Daniel Pistre e 
la "Caisse autonome nationale de compensation de l'assurance vieillesse des 
artisans" (Cancava), la Corte ha avuto modo di pronunciarsi, con sentenza .del 
17 febbraio, sulla questione se un organismo incaricato della gestione di un 
regime previdenziale speciale di sicurezza sociale sia da considerare 
un'impresa ai sensi degli articoli 85 e 86 del trattato CE. 
2.II. p.4 
227 
Per risolvere tale quesito, 'la Corte ha fatto riferimento alla sua sentenza 
del 23 aprile 1991'2^ in cui ha avuto modo di chiarire ulteriormente la 
nozione di impresa: "nel contesto del diritto della concorrenza, la nozione 
di impresa abbraccia qualsiasi entità che eserciti un'attività economica, 
indipendentemente dal suo status giuridico e dalle sue modalità di 
finanziamento". 
La Corte ha ugualmente osservato che i regimi di sicurezza sociale in 
questione perseguono uno scopo sociale e obbediscono al principio della 
solidarietà e che il sistema dì affiliazione obbligatoria è indispensabile 
per assicurare il carattere solidaristico e l'equilibrio finanziario di tali 
regimi. 
Sulla base di queste considerazioni la Corte ha concluso che le casse 
malattia o gli organismi che concorrono alla gestione del servizio pubblico 
di sicurezza sociale assolvono una funzione di carattere esclusivamente 
sociale. Tale attività è infatti fondata sul principio della solidarietà 
nazionale ed è priva di qualsiasi scopo di lucro. Le prestazioni versate sono 
prestazioni legali, indipendenti dai contributi versati. Ne consegue che tale 
attività non è un'attività economica e che gli organismi che ne sono 
incaricati non costituiscono, per quanto concerne tali attività, imprese ai 
sensi degli articolo 85 e 86 del trattato CE. 
2) Hòfner e Elser, C-41/90, Raccolta I, pag. 1979 
2.II. p.6 
229 
Non essendo la Commissione riuscita a dimostrare l'esistenza di una 
concertazione sui prezzi ufficiali, la Corte ha annullato l'articolo 1, 
paragrafo 1, della decisione. 
Di conseguenza, essa ha parimenti annullato le disposizioni dell'impegno che 
figura in allegato alla decisione, nella parte in cui impongono obblighi 
diversi da quelli risultanti dagli accertamenti di infrazioni compiuti dalla 
Commissione che non sono stati dichiarati non validi dalla Corte. 
Per contro la Corte ha dichiarato valide tutte le altre disposizioni della 
decisione, ossia quelle che accertano: 
una concertazione per la fissazione dei "prezzi raccomandati KEA" da 
parte dei membri di tale associazione (e per la quale non erano state 
inflitte ammende); 
la partecipazione dell'associazione finlandese Fincell alla 
concertazione (ammenda mantenuta); 
la presenza nei contratti di -clausole di divieto di esportazione e di 
rivendita (ammenda ridotta a 20 000 ECU, in particolare per la 
cessazione dell'infrazione). 
2.II. p.6 
229 
Non essendo la Commissione riuscita a dimostrare l'esistenza di una 
concertazione sui prezzi ufficiali, la Corte ha annullato l'articolo 1, 
paragrafo 1, della decisione. 
Di conseguenza, essa ha parimenti annullato le disposizioni dell'impegno che 
figura in allegato alla decisione, nella parte in cui impongono obblighi 
diversi da quelli risultanti dagli accertamenti di infrazioni compiuti dalla 
Commissione che non sono stati dichiarati non validi dalla Corte. 
Per contro la Corte ha dichiarato valide tutte le altre disposizioni della 
decisione, ossia quelle che accertano: 
una concertazione per la fissazione dei "prezzi raccomandati KEA" da 
parte dei membri di tale associazione (e per la quale non erano state 
inflitte ammende); 
la partecipazione dell'associazione finlandese Fincell alla 
concertazione (ammenda mantenuta); 
la presenza nei contratti di -clausole di divieto di esportazione e di 
rivendita (ammenda ridotta a 20 000 ECU, in particolare per la 
cessazione dell'infrazione). 
2.II. p.7 
230 
<T3> §4. Interpretazione del regolamento della Commissione n. 1984/83 
concernente l'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 
ad accordi di acquisto esclusivo 
347. Nella sentenza Petrogal (causa C-39/92) pronunciata il 10 novembre su 
rinvio pregiudiziale del "Tribunal Civel da Comarca" di Lisbona, la Corte ha 
chiarito l'interpretazione di un punto particolare del regolamento (CEE) 
n. 1984/83 della Commissione, del 22 giugno 1983, relativo all'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato a categorie dì accordi di 
acquisto esclusivo. 
La causa principale contrapponeva la società portoghese Petrogal al 
proprietario di una stazione di servizio che aveva risolto unilateralmente 
nel 1990 un contratto concluso nel 1982 per 15 anni con cui si era impegnato 
ad acquistare carburanti presso Petrogal. Per il tribunale di rinvio la 
valutazione giuridica di questo comportamento dipendeva dall'interpretazione 
delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 1984/83 nei riguardi dei 
cosiddetti accordi dei distributori di benzina. 
In base all'articolo 10 di tale regolamento, l'articolo 85, paragrafo 1, del 
trattato CE è dichiarato inapplicabile agli accordi dei distributori di 
benzina in esso definiti. Per beneficiare dell'esenzione per categoria, tali 
accordi devono rispettare le condizioni enunciate negli articoli da 11 a 13 
del regolamento. Ai termini dell'articolo 12, paragrafo 1, lettera e), del 
regolamento un accordo non può beneficiare dell'esenzione se è concluso per 
una durata indeterminata o superiore a dieci anni. Pertanto il contratto 
controverso, essendo stato concluso per la durata di 15 anni, dovrebbe 
ricadere normalmente nell'ambito di tale disposizione. 
Tuttavia il regolamento (CEE) n. 1984/83 contiene una disposizione 
particolare riguardante la Spagna e il Portogallo, in base alla quale, 
contrariamente alle altre condizioni previste dagli articoli da 10 a 13, 
quella relativa alla durata massima degli accordi previsti dall'articolo 10 
non è applicabile agli accordi in vigore in tali Stati alla data 
dell'adesione della Spagna e del Portogallo alla Comunità. 
2.II. p.8 
231 
Ciò significa che tali accordi possono beneficiare dell'esenzione prevista 
dal regolamento (CEE) n. 1984/83, purché i loro termini siano stati resi 
conformi alle condizioni previste dagli articoli da 10 a 13 del regolamento, 
esclusa quella relativa alla durata. 
2.II. p.9 
232 
<T3> §5. Interpretazione del regolamento (CEE) della Commissione n. 123/85 
del 12 dicembre 1984 (distribuzione nel settore automobilistico) 
e della comunicazione della Commissione 
del 12 dicembre 1984, concernente tale regolamento 
Nozione di intermediario mandatario 
348. Nella sentenza pronunciata il 22 aprile nella causa T-9/92 Peugeot, il 
Tribunale di primo grado ha avuto occasione di precisare la nozione di 
intermediario mandatario. 
La causa trae origine dalla denuncia, presentata nel 1989 dalla società 
ECOSYSTEM contro PEUGEOT e tre suoi rivenditori autorizzati in Belgio che 
ostacolavano le importazioni parallele di autoveicoli effettuate dalla 
ECOSYSTEM in quanto mandataria di utilizzatori finali francesi. La 
Commissione adottava in un primo tempo misure provvisorie su richiesta della 
ECOSYSTEM e successivamente la decisione del 4 dicembre 1991 contestata nel 
ricorso'5^. 
La decisione constatava che l'invio di una circolare del 9 maggio 1989 da 
parte di PEUGEOT ai suoi concessionari in Francia, Belgio e Lussemburgo e la 
sua applicazione da parte di questi ultimi, avendo avuto l'effetto di 
interrompere le consegne di autoveicoli PEUGEOT alla ECOSYSTEM, erano in 
contrasto con l'articolo 85, paragrafo 1 ed eccedevano l'ambito 
dell'esenzione prevista dal regolamento (CEE) n. 123/85, del 
12. dicembre 1984, relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, 
del trattato a categorie di accordi per la distribuzione di autoveicoli ed il 
servizio di assistenza alla clientela. 
Nel suo ricorso PEUGEOT invocava essenzialmente l'articolo 3, paragrafo 11, 
del regolamento (CEE) n. 123/85 che prevede il beneficio dell'esenzione anche 
se il distributore si impegna a vendere gli autoveicoli ad utilizzacori 
finali che si avvalgono dei servizi di un intermediario, soltanto se detti 
utilizzatori abbiano preliminarmente conferito mandato scritto 
ali'intermediario ad acquistare e a prendere in consegna un determinato 
autoveicolo. 
5) Decisione del 4.12.1991, GU L 66 dell'11.3.1992, pag. 3. 
2.II. p.10 
233 
Inoltre PEUGEOT si richiamava alla comunicazione della Commissione del 
12 dicembre 1984 relativa al regolamento (CEE) n. 123/85, in base alla quale 
alle imprese di una rete di distribuzione può essere imposto l'obbligo di non 
vendere alcun autoveicolo nuovo della gamma contrattuale ad un terzo o 
tramite un terzo se quest'ultimo si presenta o agisce come un rivenditore 
autorizzato di autoveicoli nuovi o esercita un'attività assimilabile alla 
rivendita (punto 3). 
Nel respingere il ricorso, il Tribunale ha precisato la nozione di 
intermediario con mandato scritto, stabilendo che l'unica condizione imposta 
dal regolamento all'intermediario è il possesso di un mandato scritto 
impartito preventivamente dall'utilizzatore finale. Ciò significa che se 
l'intermediario è provvisto di regolare mandato, il regolamento non può 
negargli tale qualità solo perchè egli esercita la sua attività a titolo 
professionale. Il Tribunale ha ricordato in questa occasione che una siffatta 
esclusione avrebbe l'effetto di ostacolare le importazioni parallele e 
sarebbe contraria all'obiettivo della realizzazione di un mercato unico. 
Inoltre il Tribunale ha affermato che i ricorrenti non potevano invocare la 
citata comunicazione, trattandosi di un semplice atto interpretativo che non 
può quindi modificare quanto stabilito dal regolamento in merito alla nozione 
di intermediario. 
2.II. p.11 
234 
<T3> §6. Abuso di posizione dominante 
349. Nella causa riguardante due imprese operanti nel settore dei pannelli di 
gesso (causa T-65/89, BPB e British Gypsum) il Tribunale, con sentenza del 
1° aprile, ha avuto modo di qualificare varie prassi come abusi di posizione 
dominante. 
La causa era stata intentata contro due imprese in posizione dominante, la 
BPB, holding britannica di un gruppo che controlla circa la metà della 
capacità produttiva di pannelli di gesso nella Comunità, e la sua filiale 
British Gypsum. 
Con decisione del 5 dicembre 1988 la Commissione aveva constatato che la 
British Gypsum aveva abusato della sua posizione dominante nel settore della 
fornitura di pannelli di gesso in Gran Bretagna e che la BPB, tramite la sua 
filiale British Gypsum, aveva a sua volta abusato della sua posizione 
dominante detenuta nel settore della fornitura di pannelli di gesso in 
Irlanda e nell'Irlanda del Nord. 
BPB e British Gypsum hanno introdotto un ricorso contro tale decisione 
chiedendone l'annullamento e, in via sussidiaria, la riduzione delle ammende 
inflitte. 
Il Tribunale ha respinto i mezzi delle ricorrenti che - oltre alla violazione 
dei diritti della difesa (cfr. infra paragrafo 8, lettera e) - riguardavano i 
vari abusi di posizione dominante loro contestati . 
In primo luogo, il Tribunale ha ammesso che le pratiche di versamenti 
promozionali - anche se accompagnate, in contropartita, da un obbligo di 
acquisto esclusivo del beneficiario dei versamenti nei riguardi del suo 
fornitore - nell'ambito di sistemi di distribuzione verticali costituiscono 
pratiche correnti e che, in un mercato caratterizzato da una concorrenza 
efficace, accordi del genere possono essere nell'interesse delle due parti e 
non dovrebbero quindi essere in linea di massima vietati. Il Tribunale ha 
sottolineato per contro che le stesse considerazioni non possono essere 
ammesse senza riserve nel caso di un mercato in cui, per effetto appunto 
della posizione dominante detenuta da uno degli operatori, la concorrenza è 
già indebolita. 
2.II. p.12 
235 
Un'impresa in posizione dominante ha infatti una responsabilità particolare, 
ossia quella di non pregiudicare o alterare una concorrenza effettiva nel 
mercato comune. Per questo motivo, secondo il Tribunale, la British Gypsum ha 
abusato di tale posizione vincolando gli acquirenti, se pure a loro 
richiesta, mediante l'obbligo o la promessa di rifornirsi, per la totalità o 
una parte considerevole del loro fabbisogno, presso di essa, creando così un 
ostacolo inaccettabile all'ingresso su tale mercato. Richiamandosi alla 
sentenza della Corte del 13 febbraio 1979'6^ il Tribunale ha affermato che 
10 sfruttamento abusivo può sussistere a prescindere da qualsiasi colpa, per 
effetto del carattere obiettivo di tale nozione, per cui doveva essere 
disatteso l'argomento delle ricorrenti secondo cui British Gypsum non aveva 
mai avuto l'intenzione di indebolire la concorrenza. 
Inoltre, neanche la facoltà di rompere in qualsiasi momento i rapporti 
contrattuali con un'impresa in posizione dominante può modificare la 
qualificazione del suo comportamento come abusivo, poiché un'impresa in 
posizione dominante dispone di un potere che le consente di imporre ai propri 
clienti non soltanto la conclusione ma anche il mantenimento dei contratti 
summenzionati. 
11 Tribunale ha rilevato quindi un ulteriore abuso concernente i criteri di 
priorità di esecuzione degli ordinativi in periodo di penuria. Nessuna 
ammenda era stata tuttavia inflitta per questo comportamento. 
Infine, il Tribunale ricorda il principio secondo cui le imprese in posizione 
dominante hanno il diritto di compiere atti a difesa dei propri interessi 
purché tali atti non abbiano per oggetto di rafforzare la propria posizione 
dominante e di abusarne. 
Il Tribunale considera, però, che \-e pratiche messe in atto da British Gypsum 
in Irlanda e nell'Irlanda del Nord, come fornitore in posizione dominante nei 
riguardi del quale il cliente si trovava in una posizione di dipendenza più 
o meno marcata, avevano chiaramente per oggetto di penalizzare i commercianti 
che avevano l'intenzione di importare pannelli di gesso di concorrenti e di 
dissuaderli dal farlo, rafforzando così ancora di più la propria posizione. 
(6) Hoffmann-La Roche, causa 85/76, Raccolta 1979, pag. 461. 
2.II. p.13 
236 
<T3> §7. Questioni' pregiudiziali 
Massima precisione richiesta nel settore della concorrenza 
350. In due casi la Corte ha dichiarato che non aveva motivo di risolvere 
alcune questioni pregiudiziali che le èrano state sottoposte in merito 
all'interpretazione delle regole del trattato in materia di concorrenza. 
a) La Corte si è pronunciata per la prima volta in questo senso in una 
sentenza del 26 gennaio 1993, Telemarsicabruzzo e altri, su rinvio 
pregiudiziale del vicepretore di Frascati (Italia). 
I quesiti sollevati riguardavano l'interpretazione delle regole del 
trattato in materia di concorrenza, in particolare degli articoli 85, 
paragrafo 3, e 86, al fine di valutare la compatibilità con il diritto 
comunitario della normativa italiana che riserva al Governo l'uso di 
determinati canali per la radiodiffusione televisiva impedendo così al 
settore privato di disporne. 
I quesiti erano stati sollevati nell'ambito di una controversia fra 
alcune società proprietarie di emittenti televisive e i Ministeri 
Italiani delle Poste e Telecomunicazioni e della Difesa. Per motivare la 
domanda pregiudiziale il giudice di rinvio si era limitato a far valere 
che l'articolo 86 del trattato vieta qualsiasi forma di monopolio, senza 
precisare gli elementi di fatto e di diritto che consentissero di 
individuare l'oggetto delle questioni sottoposte alla Corte. 
In queste condizioni la Corte ha ricordato il dovere del giudice 
nazionale di definire il contesto di diritto e di fatto in cui si 
inseriscono le questioni sollevate o quanto meno di spiegare le ipotesi 
fattuali su cui esse si basano. Essa ha precisato che tale esigenza vale 
in modo particolare nel settore della concorrenza che è caratterizzato 
da situazioni di fatto e di diritto complesse. 
Inoltre benché gli atti trasmessi dalla giurisdizione nazionale e la 
procedura dinanzi alla Corte abbiano fornito una serie di informazioni, 
queste ultime erano troppo frammentarie per permettere alla Corte di 
interpretare correttamente le regole comunitarie di concorrenza nei 
riguardi della situazione oggetto del litigio. 
2.II. p.14 
237 
b) La seconda causa'7' si è conclusa il 26 aprile 1993 senza procedimento 
orale, con una semplice ordinanza, con cui la Corte ha dichiarato 
manifestamente irricevibili le domande pregiudiziali sottopostele. 
L'ordinanza statuisce su alcuni quesiti sollevati dal giudice 
commissario della liquidazione delia società Monin Automobiles, la quale 
importava veicoli giapponesi in Francia e si era considerata ostacolata 
nelle sue attività dalla politica di regolazione nazionale che era stata 
adottata dallo Stato francese per moderare le importazioni di 
autovetture di origine asiatica ed aveva condotto ad un'intesa di 
ripartizione del volume delle importazioni fra i cinque principali 
costruttori giapponesi. Monin aveva presentato ricorsi alla Commissione 
per violazione degli articoli 30 e 85 del trattato CE, ma i ricorsi sono 
stati respinti'^'. 
Successivamente Monin ha fatto fallimento. Il giudice preposto alla 
liquidazione della società ha sottoposto varie questioni pregiudiziali 
alla Corte tendenti in sostanza ad accertare se la politica francese 
summenzionata e la posizione assunta dalla Commissione fossero 
compatibili con il diritto comunitario. 
Il giudice non aveva però definito il contesto di diritto e di fatto in 
cui si inserivano i quesiti da lui sollevati. La Corte ha ribadito che 
tale definizione costituisce una esigenza la quale vale in modo 
particolare nel campo della concorrenza che è caratterizzato da 
situazioni di fatto e di diritto complesse. Considerando di non essere 
perciò in grado di stabilire un rapporto fra le questioni pregiudiziali 
e l'oggetto della causa principale, la Corte ha dichiarato irricevibili 
i quesiti che le erano stati sottoposti. 
(7) Causa C-386/92, Monin Automobiles. 
(8) Sentenza del Tribunale del 18.9.1992 nella causa T-28/92, Asia Motor 
France, Raccolta II, p. 2285. 
2 .II. p.15 
238 
<T3> §8. Problemi di procedura 
<T5> a) Limitazione della giurisprudenza Orkem 
alla procedura dinanzi alla Commissione 
351. La sentenza della Corte del 10 novembre pronunciata su rinvio 
pregiudiziale dell'Arrondissementsrechtbank Amsterdam riguarda la questione 
dell'estensione della giurisprudenza Orkem'9' alle procedure dinanzi alle 
giurisdizioni civili nazionali. Nella sentenza Orkem la Corte aveva affermato 
che il rispetto dei diritti della difesa, principio fondamentale 
dell'ordinamento giuridico comunitario, escludeva la possibilità per la 
Commissione di imporre ad un'impresa, con una decisione di richiesta di 
informazioni in base all'articolo 11, paragrafo 5, del regolamento n. 17, di 
fornire risposte attraverso le quali l'impresa avrebbe ammesso l'esistenza di 
un'infrazione, che doveva invece essere provata dalla Commissione. 
Nella sentenza Otto/Postbank la Corte ha anzitutto osservato che 
l'applicazione degli articoli 85 e 86 da parte delle autorità nazionali è in 
linea di massima disciplinata dalle norme di diritto interno, tanto che, 
fatto salvo il rispetto dei principi fondamentali del diritto comunitario, le 
garanzie della difesa possono differire da quelle che si applicano nei 
procedimenti comunitari. 
Quindi, fondandosi sulle. differenze esistenti tra un procedimento 
amministrativo, come quello in causa nella sentenza Orkem, e un procedimento 
che riguarda esclusivamente rapporti privati tra persone e che non può 
sfociare direttamente o indirettamente nella pronuncia di una sanzione da 
parte dei pubblici poteri, la Corte ha affermato che il diritto comunitario 
non impone che si riconosca ad una parte la facoltà di non fornire risposte 
attraverso le quali essa sarebbe indotta ad ammettere 1'esistenza di una 
violazione delle regole di concorrenza. 
D'altronde, di fronte all'argomento secondo cui tale risposta permetterebbe 
alla Commissione di ottenere, tramite un procedimento nazionale, informazioni 
che essa non potrebbe ottenere direttamente, la Corte ha rilevato che la 
(9) Corte di Giustizia, 18 ottobre 1989, Orkem, causa 374/87, Raccolta 
pag. 3283. 
2.II. p.16 
239 
Commissione - come peraltro un'autorità nazionale - non può impiegare tali 
informazioni (che essa può ricevere legittimamente da qualsiasi parte 
interessata) né quale mezzo probatorio di un'infrazione alle regole di 
concorrenza nell'ambito di un procedimento idoneo a sfociare in sanzioni, né 
quale indizio che giustifichi l'avvio di un'inchiesta preliminare a un 
procedimento siffatto. 
Da questo punto di vista, la sentenza contiene due indicazioni interessanti. 
Da un lato, riflette la preoccupazione legittima della Corte che la 
Commissione non acquisisca per vie indirette le informazioni che non può 
ottenere direttamente. D'altra parte, la sentenza conferma la volontà della 
Corte di mantenere chiaramente distinti i procedimenti nazionali da quelli 
comunitari, volontà che aveva già avuto modo di manifestare nella sentenza 
16 luglio 1992 nella causa C-67/91 riguardante le banche spagnole '10) . La 
sentenza Otto/Postbank è anzi ancora più restrittiva per la Commissione che 
la sentenza sulle banche spagnole per le autorità nazionali, poiché 
quest'ultima sentenza ammetteva a certe condizioni che le informazioni 
detenute dalla Commissione e indirizzate alle autorità nazionali fossero 
considerate da queste come indizi da prendere eventualmente in considerazione 
per giustificare l'avvio di un procedimento nazionale. 
<T5> b) Comunicazione degli addebiti insufficientemente chiara -
Infrazione accertata sulla base di documenti acquisiti a posteriori 
352. Nella già citata sentenza (paragrafo 3 supra) del 31 marzo nelle cause 
riunite "pasta di legno" (A. Ahlstròm Osakeyhtiò e a.) la Corte ha constatato 
varie violazioni del diritto della difesa. 
Essa ha anzitutto considerato che la contestazione degli addebiti da parte 
della Commissione non era stata articolata in termini sufficientemente chiari 
da permettere agli interessati di prendere effettivamente conoscenza dei 
comportamenti loro contestati (riguardanti i prezzi di transazione), tanto 
che essi non hanno potuto svolgere efficacemente la loro difesa nella fase 
del procedimento amministrativo. 
(10) Raccolta p. 1992, pag. 1-4785 
2.II. p.17 
240 
La Corte ha parimenti annullato l'articolo 1, paragrafo 3 della decisione 
impugnata in quanto esso riguarda l'infrazione relativa ai prezzi di 
transazione commessa dai membri di una delle associazioni messe in causa. Per 
accertare l'infrazione, la Commissione ha dovuto infatti basarsi 
essenzialmente su documenti acquisiti successivamente alla comunicazione 
degli addebiti, di modo che i membri dell'associazione non hanno potuto far 
valere il loro punto di vista su tali documenti. 
Infine, la Corte ha annullato l'articolo 1, paragrafo 4, della decisione, 
nella parte in cui riguarda il produttore St. Anne, perché allo stadio della 
comunicazione degli addebiti, tale impresa non era in grado di conoscere gli 
addebiti relativi alla sua partecipazione alle riunioni nel corso delle quali 
l'intesa era organizzata. 
<T5> e) Diritto della difesa 
353. Nella sentenza pronunciata nella causa "pannelli di gesso" (1° aprile, 
causa T-65/89 BPB e British Gypsum) già menzionata sotto altri aspetti (supra 
paragrafo 6), il Tribunale ha precisato quali documenti la Commissione può 
rifiutare di comunicare alle parti nell'ambito del diritto di accesso agli 
atti del procedimento. 
Il Tribunale ricorda che secondo le regole in materia di diritto di accesso 
agli atti del procedimento, le imprese ricevono normalmente in allegato alla 
comunicazione degli addebiti un elenco di tutti i documenti in possesso della 
Commissione con l'indicazione dei documenti o parti di essi a cui possono 
avere accesso. Tale possibilità è offerta alle imprese affinché possano 
pronunciarsi utilmente sulle conclusioni a cui è giunta la Commissione. Sono 
considerati riservati e di conseguenza inaccessibili, tra l'altro, i 
documenti interni della Commissione, come le note, i progetti o altri 
documenti di lavoro. Fra le altre informazioni riservate figurano quelle che 
permettono di identificare i ricorrenti che non desiderano vedere rivelata la 
loro identità, nonché le informazioni comunicate alla Commissione a 
condizione che ne sia rispettato il carattere confidenziale. 
2.II. p.18 
24 1 
Nel caso di specie, il Tribunale ha ritenuto che i ricorrenti non avevano 
dimostrato che l'accesso agli atti del procedimento non aveva avuto luogo 
conformemente a tali regole. In particolare, non dovevano essere comunicati 
ai ricorrenti carteggi scambiati con imprese terze. ,In effetti, una impresa 
destinataria di una comunicazione degli addebiti che si trova in posizione 
dominante sul mercato sarebbe in grado di adottare misure di ritorsione nei 
riguardi di imprese concorrenti, di fornitori o di clienti che hanno 
collaborato all'istruzione condotta dalla Commissione. 
<T5> d) Rigetto di una denuncia - Irricevibilità di ricorsi 
contro la comunicazione di osservazioni preliminari 
354. Il Tribunale si è pronunciato a questo riguardo con ordinanza del 
2 9 marzo nella causa T-2/92 Rendo II riguardante una denuncia introdotta da 
alcune imprese contro comportamenti messi in atto dalla società olandese SEP 
incaricata di strutturare la cooperazione fra le imprese di produzione di 
elettricità nei Paesi Bassi e alcune società di distribuzione di elettricità 
in questo paese. La Commissione aveva adottato il 16 gennaio 1991 una 
decisione riguardante alcuni aspetti sollevati nella denuncia, decisione che 
le ricorrenti avevano impugnato senza successo dinanzi al Tribunale'11'. 
Nel loro nuovo ricorso le ricorrenti contestavano una lettera del 
20 novembre 1991 con cui il direttore generale della concorrenza le informava 
che "non si può dare seguito a tutt'oggi" al loro ricorso, e forniva 
chiarimenti sulla decisione già adottata, menzionando le procedure in corso. 
Contro questo ricorso la Commissione ha sollevato eccezione di irricevibilità 
sostenendo che la citata lettera non costituisce un atto impugnabile ai 
sensi dell'articolo 173 del .trattato CE. 
Il Tribunale ha esaminato ogni paragrafo della lettera e ha concluso che essa 
non può essere assimilata ad una comunicazione ai sensi dell'articolo 6 del 
regolamento n. 99/63/CEE della Commissione poiché non indica ai ricorrenti i 
motivi di un eventuale rigetto della loro denuncia e non assegna loro un 
termine per presentare eventuali osservazioni. 
11) Sentenza del 18.11.1992 nella causa T-16/91, Rendo NV e.a., Raccolta 
pag. 11-2417. 
2.II. p.19 
242 
La lettera non costituisce neppure una nuova decisione della Commissione 
avente effetti giuridici e dunque suscettibile di formare oggetto di un 
ricorso per annullamento. Il suo contenuto si limita a riprendere alcune 
informazioni e a formulare valutazioni che non lasciano mai apparire una 
nuova decisione della Commissione. Inoltre essa non indica affatto che il 
collegio dei membri della Commissione abbia deliberato una seconda volta 
sulla denuncia e adottato una decisione al riguardo. 
Il Tribunale sembra dunque stabilire un- nuovo criterio formale di 
ricevibilità: l'atto non può essere impugnato perché non presenta il 
carattere di una. decisione della Commissione. 
Il Tribunale ha del resto respinto rapidamente il secondo argomento della 
Commissione, secondo cui le ricorrenti avrebbero piuttosto dovuto chiedere 
alla Commissione, nella fase precontenziosa, una comunicazione conformemente 
all'articolo 6 del regolamento n. 99/63/CEE e, in seguito, una decisione di 
rigetto definitivo della denuncia. Esso ha statuito a questo riguardo che la 
ricevibilità del ricorso non dipendeva da altri ricorsi che le ricorrenti 
potrebbero eventualmente introdurre. 
<T5> e) Rigetto di una denuncia - Legittimità dei motivi del rigetto -
Errore manifesto di valutazione 
355. Per valutare la portata della sentenza del Tribunale del 26 giugno nella 
causa T-7/92, Asia Motor France, va ricordato che nel 1988 vari importatori 
di vetture giapponesi in Francia avevano introdotto una denuncia presso la 
Commissione sostenendo che gli importatori ufficiali delle cinque maggiori 
marche giapponesi si erano impegnati nei riguardi dell'amministrazione 
francese a limitare le loro vendite al 3 % del mercato francese e si erano 
concertati per spartirsi questa quota. 
A seguito di tale reclamo, la Direzione generale della concorrenza ha 
inviato una lettera a norma dell'articolo 11 del regolamento n. 17 ai 
suddetti importatori, i quali non hanno risposto avendo il Ministero francese 
dell'Industria dato loro- istruzioni in questo senso. I servizi della 
2.II. p.2 0 
243 
Commissione hanno rivolto quindi una richiesta di informazioni alle autorità 
francesi, le quali hanno risposto che i quesiti riguardavano le modalità 
della regolamentazione voluta dalle autorità pubbliche e che gli importatori 
non disponevano di alcuna autonomia nella gestione della quota. 
Tenuto conto di quanto precede, la Commissione ha respinto la denuncia degli 
importatori paralleli con decisione del 5 dicembre 1991, affermando che i 
comportamenti contestati erano direttamente riconducibili alla politica dei 
poteri pubblici francesi, che non lasciava agli importatori ufficiali alcun 
margine di manovra. Inoltre l'eventuale applicazione dell'articolo 85 non 
avrebbe potuto porre rimedio alla situazione delle ricorrenti dato che la 
regolamentazione francese non permetteva ad altri importatori, diversi da 
quelli messi in causa, di essere inclusi nella ripartizione della quota. 
Il Tribunale ha ritenuto che alcuni documenti sottoposti dai ricorrenti alla 
valutazione della Commissione costituivano a prima vista un serio indizio 
dell'esistenza di una reale autonomia di comportamento dei cinque 
importatori messi in causa nella ripartizione del mercato. Considerati questi 
elementi di prova che riguardavano essenzialmente i concessionari della 
Martinica, il Tribunale ha concluso che la decisione era inficiata da un 
errore manifesto di valutazione dei fatti. 
Il Tribunale ha inoltre considerato che il secondo motivo di rigetto non era 
sufficientemente fondato poiché gli importatori paralleli avevano la 
possibilità di importare i loro autoveicoli in Francia e quindi di essere 
ammessi al riparto della quota del 3 %. Il divieto dell'intesa tendente a 
ripartire questa quota avrebbe perciò dato loro accesso al mercato francese. 
In seguito a questa sentenza, la prima che annulla una decisione di rigetto 
di un reclamo, la Commissione ha chiesto nuovamente informazioni a norma 
dell'articolo 11 del regolamento n. 17 all'amministrazione francese e agli 
importatori delle marche giapponesi ammesse in Francia. 
2.II. p.21 
244 
<T5> f) Imputabilità dell'infrazione alla società madre 
per pratiche della filiale 
356. La sentenza del 1° aprile nella causa T-65/89, BPB e British Gypsum 
(pannelli di gesso), già analizzata sopra per altri aspetti (paragrafo 6 e 
paragrafo 8, e)) ha permesso al Tribunale di ribadire la sua giurisprudenza 
secondo cui il comportamento di una filiale può essere imputato alla società 
madre quando la filiale non determina autonomamente la propria linea d'azione 
sul mercato ma applica essenzialmente le istruzioni impartite dalla società 
madre. 
Più precisamente, per quanto riguarda l'Irlanda del Nord, né la posizione 
dominante né il suo abuso su tale mercato potevano essere attribuiti 
specificamente ad una delle filiali di BPB. Infatti, su questo mercato, 
British Gypsum commercializza pannelli di gesso prodotti dalla filiale 
irlandese di BPB, tanto che questa filiale incrementava le sue consegne a 
British Gypsum in misura direttamente proporzionale all'efficacia degli abusi 
commessi da British Gypsum nell'Irlanda del Nord. L'insieme del gruppo BPB 
traeva dunque un vantaggio dalle pratiche messe in atto da British Gypsum 
nell'Irlanda del Nord. Per questo motivo era giustificato imputare a BPB le 
pratiche messe in atto da British Gypsum nell'Irlanda del Nord ed infliggere 
a suo carico l'ammenda contestata. 
2.II. p.22 
245 
<T3> §9. Giurisprudenza riguardante il regolamento 
sul controllo delle concentrazioni 
<T4> Ricorsi introdotti da organi 
rappresentativi del personale delle imprese interessate 
Con decisione del 22 luglio 1992, la Commissione ha dichiarato compatibile 
con il mercato comune l'acquisizione della società Perrier da parte del 
gruppo Nestlé a condizione che Nestlé vendesse alcune delle acque minerali 
già detenute da Perrier ad un concorrente approvato dalla Commissione. Il 
personale delle società produttrici di dette acque minerali si è preoccupato 
della sua situazione sociale, per cui i rispettivi comitati rappresentativi 
hanno introdotto il 3 febbraio 1993 un ricorso per annullamento della 
decisione della Commissione. Con atto separato essi hanno chiesto parimenti, 
conformemente agli articoli 185•e 186 del trattato CE, la sospensione della 
decisione, nella parte in cui esige la cessione delle acque minerali in 
questione (causa T-12/93 R, Comité Central d'Entreprise de Vittel). 
Con l'ordinanza del 2 aprile 1993, che costituisce la seconda decisione di un 
giudice comunitario nel campo delle concentrazioni disciplinate dal 
regolamento n. 4064/89, il presidente del Tribunale ha dichiarato che il 
ricorso introdotto dai comitati non era manifestamente irricevibile. A questo 
riguardo il presidente si è riferito in particolare all'articolo 18, 
paragrafo 4, del regolamento n. 4064/89 che attribuisce al personale delle 
imprese interessate il diritto di essere sentito. Il presidente ha tuttavia 
ritenuto che fosse prematuro statuire sulla domanda di sospensione poiché la 
cessione delle fonti minerali non era ancora definitiva. In effetti la 
cessione doveva essere approvata da varie autorità francesi. Ciò considerato 
il Tribunale ha disposto a titolo conservativo che la decisione fosse sospesa 
finché la Commissione lo informerà»-dell'avvenuta approvazione da parte delle 
autorità francesi. 
Nel giugno 1993 la Commissione ha informato il Tribunale che gli ostacoli al 
trasferimento delle fonti erano stati rimossi e che tutte le condizioni per 
la loro cessione erano soddisfatte. Il presidente ha dunque potuto 
pronunciarsi sulla domanda di provvedimenti d'urgenza introdotta dai comitati 
del personale. 
2.II. p.23 
246 
Con ordinanza del 6 luglio 1993, il Tribunale ha statuito che l'asserito 
pregiudizio sociale fatto valere dal personale non era grave e irreparabile. 
Il personale non aveva dimostrato perché il trasferimento della loro società 
avrebbe compromesso la situazione occupazionale. Secondo la direttiva 77/187 
sulla salvaguardia dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimento di 
imprese, i diritti e le obbligazioni del cedente relativi ai rapporti di 
lavoro esistenti al momento del trasferimento sono trasferiti all'acquirente. 
Inoltre il diritto sociale francese permetteva la denuncia della convenzione 
sociale applicabile, anche al di fuori del contesto della cessione. 
L'asserito pregiudizio, ossia la perdita dei vantaggi previsti . da tale 
convenzione, non era dunque imputabile alla decisione impugnata. 
Di conseguenza il presidente ha respinto la domanda di provvedimenti 
d'urgenza. 
<T4> Irricevibilità di una domanda di 
riapertura di un procedimento 
introdotta da azionisti minoritari 
Il 28 ottobre il Tribunale ha pronunciato la sua prima sentenza in materia di 
concentrazioni in base al regolamento n. 4064/89. La questione sottoposta al 
suo giudizio riguardava un problema di procedura. Il Tribunale ha dichiarato 
irricevibile il ricorso introdotto da azionisti minoritari della compagnia 
italiana di Assicurazioni Generali SpA contro il rifiuto della Commissione di 
riaprire il procedimento che si era concluso con una decisione a norma 
dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera a), del regolamento. In base a questa 
decisione della Commissione, l'aumento della partecipazione di Mediobanca nel 
capitale delle Generali dal 5,98 % al 12,84 % non rientra nell'ambito del 
regolamento poiché l'operazione non conferisce a Mediobanca il potere di 
esercitare un'influenza determinante sulle Generali. 
Gli azionisti minoritari hanno chiesto la riapertura della procedura il 
26 giugno Ì992 in seguito alla pubblicazione in un quotidiano italiano del 
19 marzo 1992 del testo di un accordo del 1985 rimasto fino ad allora 
segreto, concluso tra Generali, Mediobanca e Lazard Frères, la cui 
controllata Euralux era la seconda azionista delle Generali. 
2.II. p.24 
247 
Con lettera del 31 luglio 1992, il direttore generale della concorrenza ha 
respinto la domanda, affermando in particolare che la Commissione era a 
conoscenza dell'accordo del 1985 e ne aveva tenuto conto nell'adottare la sua 
decisione. 
Il Tribunale ha anzitutto constatato che il regolamento n. 4064/89 non 
contiene disposizioni che prevedono espressamente la possibilità di chiedere 
alla Commissione la riapertura di un procedimento. L'articolo 8, paragrafo 5, 
lettera a), del regolamento permette tuttavia alla Commissione di revocare 
una decisione mediante la quale una concentrazione è stata dichiarata 
incompatibile con il mercato comune, in particolare se la decisione era 
basata su indicazioni inesatte o ottenute con la frode. 
Il Tribunale ha considerato il ricorso irricevibile essenzialmente perché i 
ricorrenti sono soggetti terzi rispetto alla decisione di cui chiedono la 
revoca, perché la loro domanda di riapertura del procedimento implica la 
revoca della decisione con cui il procedimento si era concluso e perché i 
ricorsi introdotti da terzi sono ricevibili soltanto se i terzi sono 
individualmente e direttamente interessati dalla decisione. 
Il Tribunale rileva che soltanto circostanze specifiche possono permettere di 
considerare un azionista direttamente ed individualmente interessato da un 
atto suscettibile di incidere sulle relazioni esistenti fra gli azionisti di 
una società. 
Ciò non si verifica nel caso di specie. Anzitutto, la constatazione della 
Commissione, secondo cui l'aumento della partecipazione di Mediobanca nel 
capitale delle Generali non rientrava nel campo di applicazione del 
regolamento, non ha modificato l'estensione o la consistenza dei diritti 
degli azionisti. In secondo luogo, tale constatazione riguarda i ricorrenti 
allo stesso titolo che qualsiasi altro dei circa 140 000 azionisti della 
società. Infine il Tribunale rileva che a torto i ricorrenti assumono, al 
fine di sostenere che sono individualmente interessati dalla decisione, che 
qualora avessero chiesto di intervenire nel procedimento che ha portato 
2.II. p.25 
248 
all'adozione della decisione - come avrebbero fatto se avessero avuto 
conoscenza degli elementi che si sono rivelati successivamente - essi 
avrebbero disposto di un mezzo di impugnazione. Il Tribunale ritiene infatti 
che la certezza del diritto delle operazioni economiche e la brevità dei 
termini previsti dal regolamento n. 4064/89 richiederebbero che una domanda 
di riapertura del procedimento, motivata dalla scoperta di un asserito fatto 
nuovo, fosse presentata entro un termine ragionevole. Nel caso di specie, il 
Tribunale considera la domanda del 26 giugno 1992 tardiva, avendo i 
ricorrenti stessi dichiarato di aver preso conoscenza dell'asserito fatto 
nuovo a fine marzo-inizio aprile del 1992. 
3.1. §l.p.l 
249 
<T5> Terza parte 
<T1> Imprese pubbliche e monopoli nazionali 
<T4> Capitolo 1 
<T2> Principali sviluppi 
357. I principi che hanno guidato la Commissione nel suo approccio alla 
questione della liberalizzazione di determinati settori sono stati analizzati 
nella prima parte della Relazione'12'. Nel presente capitolo vengono 
esaminate le misure adottate nei vari settori. 
<T3> §1. Settore delle telecomunicazioni e dei servizi postali 
<T4> - Legislazione comunitaria 
358. La principale misura adottata quest'anno è indubbiamente la risoluzione 
del 22 luglio 1993 con cui il Consiglio dei Ministri ha accettato la 
liberalizzazione dei servizi telefonici pubblici entro il termine massimo del 
1° gennaio 1999'13'. Per il Consiglio l'attuazione effettiva delle normative 
comunitarie esistenti in materia di servizi di telecomunicazioni rappresenta 
uno degli obiettivi principali della politica comunitaria in questo campo. 
359. In vista di questo obiettivo, la Commissione ha proseguito nel corso 
dell'anno le discussioni bilaterali con alcuni Stati membri sull'applicazione 
della direttiva 90/388/CEE del 28 giugno 1990 relativa alla concorrenza sul 
mercato dei servizi di telecomunicazioni. Il principale oggetto di queste 
discussioni è l'ambito del servizio telefonico riservato, definito in maniera 
molto rigorosa dalla direttiva, il che significa che la telefonia offerta a 
gruppi chiusi di utilizzatori non può essere soggetta ad un regime di 
monopolio. 
(12) Cfr. punti da 36 a 42 della presente Relazione. 
(13) Cfr punti da 123 a 129 della presente Relazione 
3.1. §l.p.2 ' 
250 
360. A seguito di tali contatti bilaterali, la Germania ha liberalizzato i 
servizi telefonici offerti alle "Corporate Networks" il 15 gennaio 1993, 
mentre l'Irlanda si è impegnata con lettera del 22 luglio 1993 ad attenersi 
rigorosamente ai termini della definizione della Commissione. Il Governo 
belga ha confermato con lettera del 15 giugno 1993 che in Belgio il traffico 
telefonico fra terzi è autorizzato tramite collegamenti fissi, purché non 
implichi la commutazione della voce tra due punti terminali della rete 
pubblica commutata o non sia un .servizio offerto al pubblico. Occorre 
tuttavia che i terzi siano legati fra di loro da rapporti diversi dal 
semplice bisogno di comunicazioni telefoniche, come ad esempio una società 
madre e la sua filiale. La Danimarca si è impegnata con lettera del 
16 settembre 1993 a liberalizzare completamente il traffico telefonico 
tramite collegamenti fissi nel 1994, invece di definire i servizi di 
telefonia riservati e liberalizzati. La Commissione continua a vigilare 
sull'applicazione di questo aspetto della direttiva e non manca di 
intervenire in caso di denunce. 
La Commissione ha avuto modo inoltre di precisare l'applicazione delle regole 
di concorrenza al settore delle telecomunicazioni mobili, che è escluso dal 
campo di applicazione della direttiva. Questa esclusione non significa però 
che gli Stati membri possano estendere il monopolio del loro gestore 
pubblico, in particolare alla radiotelefonia mobile. In seguito all'apertura 
di un procedimento contro l'Italia, quest'ultimo paese si è impegnato il 
1° ottobre 1993 ad accordare una seconda licenza per la gestione della 
radiotelefonia GSM sul suo territorio. Analogo procedimento è stato promosso 
nei riguardi del Belgio, mentre con l'Irlanda sono in corso discussioni. 
La Commissione ha inoltre chiesto agli Stati membri che intendevano avviare 
procedure per il rilascio di autorizzazioni supplementari a gestori della 
radiotelefonia mobile, di sottoporle le condizioni previste a tale scopo onde 
evitare future contestazioni in merito a procedure che non fossero obiettive 
e senza effetti discriminatori. Con lettera del 31 marzo 1993 la Commissione 
ha trasmesso una serie di osservazioni su un progetto preliminare che le era 
stato sottoposto dal Governo olandese. 
3.1. §l.p.3 
251 
361. Infine, il 1° dicembre, la Commissione ha adottato in prima lettura un 
progetto di direttiva'14^ che modifica le direttive 88/301/CEE e 90/388/CEE 
nel senso che estende al settore delle comunicazioni via satellite la 
liberalizzazione realizzata in materia di terminali e di servizi di 
telecomunicazioni. La Commissione ha deciso di acquisire le eventuali 
osservazioni del Consiglio, del Parlamento e del Comitato economico e sociale 
prima di adottare formalmente il progetto. 
(14) SEC(93) 1891 def 
3.1. §2.p.4 
252 
<T3> §2. Energia 
<T4> - Monopolio petrolifero spagnolo 
362. Con l'entrata in vigore, il 14 gennaio 1993, della legge n. 34 del 
22 dicembre 1992 di organizzazione del settore petrolifero, il monopolio 
petrolifero spagnolo istituito nel 1927 ha cessato di esistere legalmente. In 
questo modo è stato soppresso l'ultimo ostacolo legale tuttora esistente, 
ossia i diritti esclusivi di commercializzazione al dettaglio di cui l'ex 
gestore del monopolio, la società CAMPSA e, per estensione, le raffinerie 
spagnole, disponevano nell'ambito della rete monopolizzata delle stazioni di 
servizio. Tenuto conto della portata della nuova legge, la Commissione ha 
deciso di archiviare la procedura di infrazione in corso. 
Cionondimeno la Commissione veglierà a che l'effetto utile della 
regolamentazione adottata non sia neutralizzato e a che le restrizioni legali 
della concorrenza finora esistenti non siano sostituite da altre a carattere 
contrattuale'15' o atte ad ostacolare l'effettiva apertura di questo 
mercato. 
<T4> Diritti esclusivi di importazione e di esportazione per 
l'elettricità e il gas 
363. La Commissiona ha ricevuto le risposte delle autorità nazionali ai sei 
pareri motivati inviati nel novembre 1992. Essa aveva infatti promosso 
procedure di infrazione a norma dell'articolo 169 del trattato CE nei 
riguardi delle disposizioni delle legislazioni francese, italiana, spagnola, 
neerlandese, danese e irlandese che prevedono diritti esclusivi di 
importazione e di esportazione per l'elettricità e il gas. 
Alcuni di questi Stati membri hanno manifestato 1'intenzione di avviare un 
periodo di riflessione e di discussioni che dovrebbe concludersi con 
l'adozione di modifiche legislative comportanti una certa apertura del 
settore; nessuno di questi Stati ha tuttavia segnalato progetti concreti 
intesi ad abolire i monopoli contestati. 
In base a queste risposte e tenuto conto delle probabili evoluzioni 
nell'ambito degli Stati membri, la Commissione ha finalmente deciso 
all'inizio del 1994 di adire la Corte di giustizia. 
(15) Cfr. punto 226 della presente Relazione 
3.1. §3.p.5 
253 
<T3> §3. Trasporti'16^ 
<T4> - Trasporti marittimi 
<T7> Spagna 
364. Per quanto riguarda le nuove discriminazioni in ragione della 
nazionalità, evocate nella precedente Relazione'17', poste in essere 
dall'azienda pubblica di trasporto marittimo Transmediterranea, ed in seguito 
alla lettera di ingiunzione del 24 novembre 1992 basata sull'articolo 90 del 
trattato CE in combinato disposto con l'articolo 7, il Governo spagnolo ha 
comunicato alla Commissione di aver posto fine, nel giugno 1992, alla 
discriminazione contestata. Secondo quanto precisato dal Governo spagnolo, la 
riduzione finora riservata soltanto a determinate categorie di beneficiari di 
nazionalità spagnola è ormai applicata indistintamente ai cittadini spagnoli 
e ai cittadini degli altri Stati membri. 
<T4> - Trasporti aerei: assistenza a terra 
365. L'apertura del settore dei trasporti aerei ad una maggiore concorrenza 
in seguito al "terzo pacchetto" di liberalizzazione obbliga le imprese di 
trasporto a migliorare la qualità dei loro servizi e a controllare sempre più 
attentamente il livello dei loro costi. I servizi di assistenza a terra 
offerti a queste compagnie negli areoporti, servizi quali la gestione dei 
bagagli, la registrazione dei passeggeri, il trasporto di questi dai 
terminali fino agli aerei, i servizi di ristoro a bordo, la fornitura di 
carburante agli aeromobili, la manutenzione di questi, ecc., costituiscono 
una parte sostanziale dei costi delle compagnie aeree nonché un elemento 
chiave della loro immagine commerciale. 
Orbene, il settore dei servizi di assistenza a terra, a differenza del 
trasporto aereo, continua nella maggior parte degli Stati membri ad essere 
controllato da imprese che operano al riparo della concorrenza e che sono 
quindi in grado di esigere prezzi eccessivi rispetto alla qualità dei servizi 
16) Cfr. punti da 136 a 142 della presente Relazione. 
17) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 523. 
3.1. §3.p.6 
254 
offerti. Ciò si verifica in particolare quando le legislazioni permettono 
agli areoporti di riservarsi l'esclusiva per la fornitura di questi servizi o 
quando attribuiscono tale esclusiva ad un'unica impresa, che è spesso il 
vettore dominante sul mercato nazionale. I limiti imposti in numerosi 
aeroporti ali'autoassistenza costituiscono una manifestazione particolarmente 
grave del carattere anticoncorrenziale dell'attuale sistema'18'. 
366. Un esempio di queste restrizioni era il rifiuto opposto dalle autorità 
tedesche alla compagnia aerea British Midlands di beneficiare dei servizi di 
assistenza a terra nell'aeroporto di Francoforte che la compagnia SAs'19^ 
era disposta a fornirle. 
Tale divieto risultava da norme nazionali in base alle quali le compagnie 
estere possono fornire questo tipo di servizi soltanto se nei rispettivi 
paesi d'origine i vettori tedeschi godono della reciprocità. Le autorità 
tedesche hanno fatto valere a questo riguardo che la Lufthansa subisce 
analoghe restrizioni in Danimarca e negli altri paesi nordici. 
L'applicazione di tale condizione di reciprocità ad un operatore comunitario 
era manifestamente illegale. Le autorità tedesche hanno perciò accettato, in 
seguito ad un intervento della Commissione, di permettere alla compagnia 
British Midlands di avvalersi dei servizi di assistenza a terra della SAS. 
367. La Commissione ha ricevuto durante l'anno 1993 numerose denunce 
riguardanti l'attività di vari aeroporti tedeschi, italiani, portoghesi e 
spagnoli nel settore dei servizi di assistenza a terra. Le denunce dimostrano 
l'importanza del problema e del rischio che gli effetti benefici attesi dalla 
liberalizzazione del trasporto aereo possano essere compromessi da 
restrizioni di concorrenza messi in atto nel campo dell'assistenza a terra. 
368. La Commissione ha così dovuto constatare che la Spagna non ha posto fine 
alla discriminazione esercitata in materia di tariffe agevolate per i servizi 
di assistenza a terra di cui beneficiano le compagnie aeree spagnole'20'. 
(18) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 518. 
(19) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 520. 
(20) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 521. 
3.1. §3.p.7 
255 
La Commissione ha perciò dovuto inviare il 14 giugno una lettera di 
ingiunzione al governo spagnolo in cui ha contestato le tariffe agevolate che 
la compagnia aerea Iberia, in qualità di concessionaria di questi servizi su 
tutto il territorio nazionale, è tenuta a praticare. I provvedimenti delle 
autorità spagnole, che impongono ad Iberia l'obbligo di praticare queste 
tariffe agevolate, sono considerate dalla Commissione in contrasto con le 
disposizioni dell'articolo 90, paragrafo 1, del trattato CE in collegamento 
con gli articoli 7 (che vieta le discriminazioni dovute alla nazionalità), 59 
(che vieta le restrizioni alla libera prestazione di servizi) e 86 (che vieta 
i comportamenti abusivi delle imprese, in particolare l'applicazione nei 
rapporti d'affari di condizioni disuguali per prestazioni equivalenti). 
369. A prescindere dalla prosecuzione normale dell'esame dei casi 
individuali, la Commissione è del parere che l'ampiezza del problema renda 
necessaria l'adozione di misure generali'21'. 
<T4> Porti 
370. Il Governo danese non ha risposto alla domanda di autorizzazione di 
accesso al porto di Rodby da parte di una compagnia che intendeva' stabilire 
un collegamento marittimo con il porto tedesco di Puttgarden'22' . La 
Commissione ha perciò adottato una decisione a norma dell'articolo 90, 
paragrafo 3, del trattato CE'23' . 
371. Dopo l'abolizione formale con decreto legge del monopolio di esecuzione 
delle operazioni portuali di cui beneficiavano le compagnie e i gruppi 
portuali'24' in Italia, la Commissione ha dovuto constatare che il decreto 
legge non è stato convertite in legge nei termini stabiliti, per cui il 
Governo italiano ha dovuto prorogarne gli effetti mediante l'adozione 
successiva, fino a tale data, di una serie di decreti legge. 
(21) Cfr. punto 137 della presente Relazione. 
(22) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 522 
(23) Cfr. allegato III.B della presente Relazione. 
(24) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 524 
3.1. §3.p.8 
256 
Ciò significa che dopo la sentenza della Corte di giustizia del 
10 dicembre 1991 (causa C-179/90 Porto di Genova) - con cui è stata 
constatata l'incompatibilità del suddetto monopolio con le disposizioni 
dell'articolo 90, paragrafo 1, del trattato CE in collegamento con gli 
articoli 3 0, 48 e 86 - e a vari mesi dall'avvio della procedura di 
infrazione'25', non è stata ancora trovata alcuna soluzione soddisfacente. 
La Commissione è infatti del parere che il ricorso ripetuto a misure 
d'urgenza di portata temporanea non ha instaurato condizioni di certezza del 
diritto senza le quali gli operatori economici interessati, italiani o di 
altri Stati membri, non sono in grado di entrare nel mercato effettuando gli 
opportuni investimenti. 
Questa situazione di incertezza ha perciò, secondo la Commissione, 
vanificato finora l'esigenza di instaurare una concorrenza effettiva fra le 
imprese operanti nel porto. 
(25) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 524. 
3.11.§l.p.l 
257 
<T4> Capitolo II 
<T2> Principali decisioni della Corte di giustizia 
<T3> §1. Sentenze della Corte riguardanti l'articolo 90 del 
trattato CE 
372. Con sentenza del 19 marzo 1993 nella causa C-320/91 Paul Corbeau, la 
Corte di giustizia ha avuto modo di precisare le condizioni di applicazione 
dell'articolo 90, paragrafi 1 e 2 del trattato CE. L'articolo 90, paragrafo 1 
impone agli Stati membri l'obbligo di non emanare né mantenere nei confronti 
delle imprese pubbliche e delle imprese cui riconoscono diritti esclusivi, 
alcuna misura contraria alle norme del trattato CE. Il paragrafo 2 dello 
stesso articolo sottopone le imprese incaricate della gestione di servizi di 
interesse economico generale alle norme del trattato CE, e in particolare 
alle regole di concorrenza, nei limiti in cui l'applicazione di tali norme 
non osti all'adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica 
missione loro affidata. 
I fatti che sono all'origine della sentenza riguardano le attività di una 
persona che fornisce, nell'aerea di Liegi e zone limitrofe, un servizio 
consistente nella raccolta della corrispondenza al domicilio del mittente e 
nel recapito della stessa corrispondenza entro le ore 12 del giorno 
successivo, purché i destinatari siano ubicati nell'area urbana. Se i 
destinatari risiedono all'esterno dell'area servita, l'impresa Paul Corbeau 
raccoglie la corrispondenza al domicilio del mittente e provvede ad inoltrare 
la corrispondenza tramite il servizio postale. 
A motivo di queste attività, Paul Corbeau è stato citato dinanzi al Tribunal 
correctionnel di Liegi per violazione della normativa belga sul monopolio 
postale che riserva all'amministrazione postale belga, persona giuridica di 
diritto pubblico, l'attività esclusiva, in tutto il territorio del Belgio, di 
raccolta, trasporto e distribuzione di qualsiasi tipo di corrispondenza, 
sotto pena di sanzioni penali. Il tribunale si è tuttavia chiesto se tale 
monopolio fosse compatibile con l'articolo 90 del trattato CE. 
3.II.§1.p.2 
258 
Rispondendo a tale quesito, la Corte constata anzitutto che l'amministrazione 
delle poste belghe è un'impresa che gode di un diritto esclusivo, ai sensi 
dell'articolo 90, paragrafo 1. Orbene, la detenzione di un monopolio legale 
su una parte sostanziale del mercato comune può dare luogo ad una posizione 
dominante i sensi dell'articolo 86. La Corte ribadisce che sebbene l'articolo 
86 vieti soltanto i comportamenti abusivi imputabili alle imprese e non a 
misure statali, gli Stati membri hanno tuttavia l'obbligo di non adottare 
misure atte a eliminare l'effetto utile di tale disposizione. 
Secondo la Corte, l'articolo 90, paragrafo 1, va letto in collegamento con il 
paragrafo 2 del medesimo articolo di cui ribadisce il contenuto. Nel caso di 
specie, la Corte ritiene che l'amministrazione delle poste belghe è 
incontestabilmente incaricata di un servizio di interesse economico generale, 
ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 2, consistente nell'obbligo di 
assicurare la raccolta, il trasporto e il recapito della corrispondenza, a 
favore di tutti gli utilizzatori, sull'insieme del territorio dello Stato 
membro in questione, a tariffe uniformi e ad un livello qualitativo medio, a 
prescindere dalle situazioni particolari e dal grado di redditività economica 
di ogni singola operazione. 
La Corte passa quindi ad esaminare in che misura una restrizione della 
concorrenza, ovvero l'esclusione di qualsiasi concorrenza, sia necessaria per 
permettere al titolare del diritto esclusivo di assolvere la sua missione di 
interesse generale e in particolare di beneficiare di condizioni 
economicamente accettabili. 
La Corte ritiene che per adempiere il suo compito in forma redditizia 
l'azienda incaricata di un servizio di interesse economico generale deve 
avere la possibilità di compensare le perdite subite in un settore di 
attività con i surplus provenienti da un aìtro settore. Questa possibilità di 
perequazione giustifica la limitazione della concorrenza, esercitata nei 
settori economicamente redditizi da imprenditori privati. Altrimenti questi 
ultimi potrebbero concentrare le loro attività nei settori redditizi e 
offrire condizioni più vantaggiose che l'impresa incaricata del servizio di 
interesse generale, non dovendo essi compensare le perdite subite nei settori 
deficitari. 
3.II.§1.p.3 
259 
Per contro, secondo la Corte l'esclusione della concorrenza non si giustifica 
quando si tratta di servizi specifici, che si differenziano dal servizio di 
interesse generale, che rispondono ad esigenze particolari di operatori 
economici e richiedono talune prestazioni addizionali che il servizio postale 
non offre, quali la raccolta a domicilio, una maggiore rapidità o 
affidabilità del recapito o ancora la possibilità di modificare la 
destinazione dopo l'inoltro e nella misura in cui questi servizi non 
compromettono l'equilibrio economico del servizio di interesse generale 
assunto dal titolare del diritto esclusivo. 
Da questa sentenza risulta che qualsiasi estensione di un diritto esclusivo 
non giustificata dall'articolo 90, paragrafo 2, pone il suo beneficiario in 
una situazione abusiva (situazione di monopolio) in contrasto con 
l'articolo 86. 
Per il resto, la sentenza conferma l'applicabilità diretta dell'articolo 90, 
paragrafo 2, ad opera del giudice di rinvio. 
3.II....P.4 260 
<T3> §2. Interpretazione della direttiva sui terminali 
di telecomunicazioni 
Il 2 7 ottobre la Corte di giustizia ha pronunciato tre sentenze in cui 
interpreta in particolare l'articolo 6 della direttiva della 
Commissione 88/301/CEE, del 16 maggio 1988, relativa alla concorrenza sui 
mercati dei terminali di telecomunicazioni, la quale impone agli Stati membri 
di assicurare che la formulazione delle specifiche tecniche, il controllo 
della loro applicazione nonché l'omologazione degli apparecchi terminali 
siano effettuati da un ente indipendente dalle imprese pubbliche o private 
che offrono beni e/o servizi nel settore delle telecomunicazioni. Due di 
queste sentenze facevano seguito a domande di pronuncia pregiudiziale 
introdotte da tribunali francesi (causa C-69/91 Decoster e causa C-92/91 
Taillandier). La terza sentenza riguardava una domanda di pronuncia 
pregiudiziale introdotta da un tribunale belga (cause riunite C-46/90 e 
C-93/91 Lagauche, Evrard e a.). In tutti i tre casi si tratta di cause 
promosse contro alcuni distributori che avevano posto in vendita terminali di 
telecomunicazioni (fax e telefoni senza filo non omologati). I convenuti 
avevano contestato, dinanzi al giudice nazionale, la compatibilità delle 
leggi nazionali che impongono tale omologazione con il trattato CE e la 
citata direttiva, data l'assenza di un organismo indipendente competente a 
rilasciare tali omologazioni. 
In Francia le omologazioni erano rilasciate, all'epoca dei fatti, dalla 
direzione della regolamentazione generale del Ministero delle Poste e 
Telecomunicazioni, mentre la gestione commerciale era di competenza di France 
Télécom facente capo allo stesso Ministero. Nelle due prime sentenze la Corte 
di giustizia ha dunque dovuto valutare se una separazione organizzativa 
nell'ambito di uno stesso Ministero fosse sufficiente per rispondere 
all'obbligo prescritto dall'articolo 6 della direttiva. La Corte ha risposto 
che direzioni diverse di una stessa amministrazione non possono considerarsi 
entità indipendenti, altrimenti si pregiudicherebbe l'applicazione uniforme 
della direttiva in tutti gli Stati membri. Resta da accertare se il fatto di 
dipendere da due amministrazioni differenti (o ministri differenti) sia 
sufficiente per soddisfare il criterio dell'indipendenza dell'ente 
incaricato. Le sentenze Decoster e Taillandier rendono comunque necessaria 
una nuova valutazione dei provvedimenti adottati dagli Stati membri per 
conformarsi alla disposizione in questione. 
3.II.§2.p.5 
261 
Nella terza sentenza, riguardante le cause riunite Lagauche e altri, la Corte 
non ha dovuto pronunciarsi sul requisito dell'indipendenza in quanto il 
Governo belga ha ammesso in udienza che tale divisione delle attività non era 
stata ancora operata in Belgio. L'interesse di questa sentenza risiede 
tuttavia nelle conseguenze giuridiche che la Corte fa discendere 
dall'articolo 6 della direttiva della Commissione dopo la data del 
1° luglio 1989. La Corte ha infatti ritenuto, da un lato, che l'articolo 90 
del trattato CE, in combinato disposto con l'articolo 86, non osta alla 
confusione dei ruoli regolamentare ed operativo nell'ambito di una stessa 
impresa, qualora la funzione di quest'ultima si limiti all'istruzione delle 
domande di autorizzazione introdotte presso il ministro, e sia quindi 
soltanto accessoria all'esercizio del potere ministeriale; dall'altro, per 
quanto riguarda gli apparecchi che rientrano nel campo di applicazione della 
direttiva 88/301/CEE e nella misura in cui si tratta del periodo posteriore 
al 1° luglio 1989, che l'articolo 6 -di tale direttiva osta a che i terminali 
debbano essere omologati da un'impresa pubblica che offre beni e/o servizi 
nel settore delle telecomunicazioni. 
Di conseguenza, il cumulo di funzioni è secondo la Corte, in determinate 
circostanze (ruolo sussidiario dell'operatore, impugnabilità), compatibile 
con il diritto comunitario prima del 1° luglio 1989 e non lo è più dopo tale 
data. Ciò sembra implicare che una direttiva basata sull'articolo 90, 
paragrafo 3, può fare più che semplicemente precisare gli obblighi che già 
discendono da norme del trattato CE. 
Distinguendo la situazione giuridica prima e dopo l'entrata in vigore 
dell'articolo 6 della direttiva 88/301/CEE, la sentenza Lagauche inficia, 
pertanto, l'interpretazione restrittiva dell'articolo 90, paragrafo 3. Anche 
se l'attribuzione ad un operatore di funzioni regolamentative non è di per sé 
contraria al combinato disposto ,degli articoli 90 e 86, la Commissione è 
cionondimeno competente per vietare un siffatto cumulo di attività 
nell'ambito della missione attribuitale dall'articolo 90, paragrafo 3, 
qualora ritenga, sotto il controllo della Corte di giustizia, che tale cumulo 
rischi in determinati casi di recare pregiudizio alle regole del trattato CE. 
3.II.£2.p.6 
262 
La sentenza Lagauche sottolinea pertanto il potere della Commissione di 
prendere misure preventive per assicurare pari opportunità sui mercati in cui 
operano imprese pubbliche o titolari di diritti speciali, mentre ribadisce la 
responsabilità particolare della Commissione di adempiere la missione 
conferitale dall'articolo 90, paragrafo 3, in relazione a detti mercati. 
3.II.§3.p.6 
263 
<T3> §3. Aiuti di Stato e imprese pubbliche 
<T4> - Comunicazione sulle imprese pubbliche 
373. Con la sentenza'1' pronunciata in seguito ad un ricorso della Francia, 
la Corte di giustizia ha annullato la comunicazione della Commissione 
del 1991 sulle imprese pubbliche nella quale gli Stati membri erano invitati 
a trasmettere alla Commissione relazioni annuali sui loro rapporti di natura 
finanziaria con le grandi imprese pubbliche nel settore dell'industria 
manifatturiera'2'. 
Tale richiesta della Commissione è basata sull'articolo 5 della 
direttiva (80/723/CEE) sulla trasparenza delle relazioni finanziarie tra 
Stati membri e imprese pubbliche. Il paragrafo 2 di detto articolo dispone 
che la Commissione può chiedere agli Stati membri di fornire alcuni dati 
finanziari su determinate imprese pubbliche qualora lo ritenga necessario. La 
Commissione ha sostenuto che l'articolo 5, paragrafo 2 costituisse una base 
giuridica sufficiente per la richiesta di presentazione di una relazione 
contenuta nella comunicazione del 1991; la comunicazione specificava 
esclusivamente l'obbligo esistente di fornire dati su richiesta. 
In conclusione la Corte ha ritenuto che nel campo di applicazione 
dell'articolo 5, paragrafo 2 non rientrasse un obbligo generale di presentare 
sistematicamente relazioni su tutte le imprese pubbliche appartenenti 
all'industria manifatturiera al di sopra di una certa dimensione come 
richiesto agli Stati membri nella comunicazione della Commissione. Di 
conseguenza, la comunicazione imponeva effettivamente un nuovo obbligo agli 
Stati membri senza un'adeguata base giuridica e risultava pertanto nullo. La 
Corte ha sostenuto che tale nuovo obbligo che alterava le disposizioni 
dell'articolo 5, paragrafo 2 poteva essere imposto soltanto ai sensi 
dell'articolo 90, paragrafo 3 del trattato come previsto dalla direttiva 
originaria. 
(1) Sentenza del 16 giugno 1993, causa C-325/91 Francia contro Commissione , 
non ancora pubblicata. 
(2) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 167-172. 
3.II.§3.p.7 
264 
Conformemente alla giurisprudenza della Corte, la Commissione ha ora inserito 
la richiesta di presentare una relazione in una nuova direttiva intesa a 
modificare quella del 198 0 ed ha ripubblicato la comunicazione eliminando 
tale esigenza sotto forma di dichiarazione relativa alla politica sui flussi 
finanziari diretti alle imprese pubbliche'3'. 
(3) Cfr. punti 399 e 400 della presente Relazione. 
4.1.§1.p.1 
265 
<T5> Parte quarta 
<T1> Aiuti di Stato 
<T4> Capitolo I 
<T2> Principali decisioni' e sviluppi della politica della 
Commissione 
<T3> §1. Problemi di politica generale 
<T4> - Principali sviluppi 
374. Nel 1993 la politica degli aiuti di Stato è stata dominata dalla crisi 
dell'industria siderurgica. Una delle più forti recessioni dagli anni '30, la 
pressione esercitata dalle importazioni e le condizioni più difficili per le 
esportazioni si sono aggiunte alla costante riduzione dell'impiego 
dell'acciaio per dare origine alla necessità di effettuare al più presto 
ulteriori tagli di capacità'4'. La Commissione si è dichiarata disposta a 
svolgere una funzione di coordinamento nell'attuazione di queste riduzioni di 
capacità e nel mese di marzo il Consiglio ha promesso fondi comunitari a 
sostegno dei costi delle chiusure. Tuttavia era necessario in primo luogo 
risolvere un certo numero di casi di aiuti che gli Stati membri intendevano 
fornire ai produttori siderurgici del settore pubblico. Il compito della 
Commissione era quello di garantire che come contropartita degli aiuti i 
produttori contribuissero in maniera adeguata alla ristrutturazione. 
L'accordo è stato infine raggiunto nel mese di dicembre quando il Consiglio 
ha approvato aiuti per un totale di circa 6,8 miliardi di ECU a sei 
produttori in cambio di una riduzione di capacità pari a 5,5 milioni 
di tonnellate. Le difficoltà incontrate prima di arrivare a questa fase 
iniziale del processo di ristrutturazione possono essere desunte dal fatto 
che sono state necessarie numerose riunioni del Consiglio Industria e che in 
luglio per la prima volta la Commissione è arrivata fino al punto di avviare 
un procedimento cautelare ai sensi dell'articolo 88 del trattato CECA per 
impedire all'Italia di depennare 4 miliardi di ECU di debiti di Uva, uno 
dei sei produttori beneficiari degli aiuti che secondo il parere del Governo 
italiano non comprendevano assolutamente misure di aiuto. 
(4) Cfr. punti 29 e 481 della presente Relazione 
4.I.SI.p.2 
266 
375. Uno stretto controllo ha continuato ad essere richiesto anche per gli 
aiuti all'industria automobilistica'5^. Molti casi comprendevano salvataggi 
e ristrutturazioni. Con l'aumento delle sovraccapacità è stato inoltre 
esaminato attentamente l'aiuto agli investimenti concesso all'industria 
automobilistica in Austria che ha portato all'imposizione di diritti 
compensativi'6'. Per quanto riguarda la costruzione navale la situazione non 
ha consentito di porre fine alle disposizioni speciali di aiuto e la settima 
direttiva'7' è stata prorogata per un altro anno. Salvataggi e 
ristrutturazioni accompagnati da misure globali di aiuto sono stati 
all'ordine del giorno anche per molti altri settori da quello meccanico alle 
compagnie aeree'8'. Come sempre, i casi relativi alle imprese pubbliche o 
alle privatizzazioni hanno posto notevoli problemi dal punto di vista del 
controllo degli aiuti. Tuttavia l'evoluzione sulle garanzie di Stato'9) e la 
nuova base giuridica per 1' obbligo imposto alle imprese pubbliche di 
presentare relazioni'10' renderanno più facili in futuro tali controlli. La 
Corte di giustizia ha inoltre ribadito l'obbligo della Commissione di 
effettuare un'analisi completa dell'impatto degli aiuti proposti sui 
concorrenti'11' . 
376. Una parte più consolidata ma comunque importante dell'attività di 
controllo degli aiuti di Stato è la procedura di notifica degli aiuti che 
sollevano meno problemi in termini di concorrenza e possono pertanto essere 
approvati abbastanza facilmente purché vengano rispettate alcune limitazioni 
e condizioni spesso contenute nelle discipline rispettive. Anche per tali 
aiuti la Commissione è l'unica autorità preposta al controllo degli aiuti e 
gli Stati membri devono ottenerne l'approvazione prima di poter erogare 
l'aiuto. La Commissione è tenuta ad agire con sollecitudine'12'. In una fase 
di recessione tale rapidità risulta particolarmente importante. 
(5) Cfr. punti 505 e seguenti della presente Relazione. 
(6) Cfr. punto 506 della presente Relazione. 
(7) Cfr. punto 497 della presente Relazione. 
(8) Cfr. punti 531 e seguenti e 536 e seguenti della presente Relazione. 
(9) Cfr. punti 386 e 401 della presente Relazione. 
(10) Cfr. punto 399 della presente Relazione. 
(11) Cfr. punto 395 della presente Relazione. 
(12) Sentenza dell'11 dicembre 1973, causa 120/72 Lorenz contro Germania, 
raccolta 1973, pagg. 1471 e 1481 (paragrafo 4). 
4.1.§l.p.3 
267 
377. Sugli aiuti a finalità regionale la Commissione ha proseguito la 
politica consolidata di limitare la copertura delle regioni assistite per 
aumentare l'efficacia degli aiuti e mantenere i differenziali tra le aree più 
progredite e quelle svantaggiate'13). La Commissione ha proseguito inoltre 
le attività sugli aiuti accordati a progetti di investimento ad alta 
intensità di capitale. 
378. Gli incentivi per la creazione di nuovi posti di lavoro, la formazione e 
lo sviluppo delle piccole imprese hanno ottenuto il trattamento di riguardo 
che meritano'14'. La Commissione ha virtualmente completato l'esame dei 
progetti di aiuto alle piccole e medie imprese sulla base della pubblicazione 
della disciplina in materia di aiuti di Stato a favore delle PMI 
nel 1992'15). In un altro settore di crescente importanza, l'ambiente, la 
Commissione ha pubblicato una nuova disciplina degli aiuti che risulta 
notevolmente più particolareggiata e completa rispetto a quella che 
sostituisce'16'. Ha continuato i propri lavori per garantire un contesto 
equo alle compagnie di assicurazione pubbliche, o sostenute dal settore 
pubblico, e private che operano nel campo dei crediti all'esportazione per 
la copertura dei rischi commerciali a breve termine nel commercio intra-
comunitario e intra-OCSE. Dovrebbe essere adottata fra breve una disciplina 
in merito'17). L'attività è proseguita anche su eventuali distorsioni della 
concorrenza provocate dagli aiuti in altri settori dei servizi finanziari e 
nel campo della televisione. In questo ultimo settore la Commissione ha 
avviato uno studio su scala comunitaria per poter valutare iì sempre maggior 
numero di denunce provenienti dalle emittenti private'18). 
379. A livello internazionale le questioni degli aiuti di Stato sono 
risultate in primo piano nei negoziati per l'accesso dei paesi nordici 
(Finlandia, Norvegia e Svezia) re dell'Austria alla Comunità'19). Nel 
frattempo, dopo l'entrata in vigore dell'accordo sullo Spazio economico 
europeo il 1° gennaio 1994, questi paesi e l'Islanda si vedranno applicare 
(13) Cfr. punti 465 e 466 della presente Relazione. 
(14) Cfr. punti 430 e 439 della presente Relazione. 
(15) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 342 
(16) Cfr. punto 384 della presente Relazione. 
(17) Cfr. punto 427 della presente Relazione. 
(18) Cfr. punto 546 della presente Relazione. 
(19) Cfr. punto 561 della presente Relazione. 
4.1.§l.p.4 
268 
le stesse regole comunitarie degli aiuti di Stato da parte dell'autorità di 
vigilanza dell'EFTA. Data l'esigenza di una stretta collaborazione con 
quest'ultima la Commissione ha preso disposizioni sulla base del 
prctocollo 27 dell'accordo per mantenere i contatti per i casi in sospeso e 
per informarla delle decisioni finali prima della loro pubblicazione'20). Le 
disposizioni sugli aiuti di Stato sono contenute anche negli accordi europei 
firmati con numerosi paesi dell'Europa centro-orientale'21). La Commissione 
ha partecipato ai colloqui che riprendevano nell'ambito dell'OCSE un accordo 
internazionale sulla cantieristica e alle discussioni in corso su un accordo 
multilaterale in materia di siderurgia. Ha svolto un ruolo attivo nelle 
trattative riguardanti la nuova disciplina delle sovvenzioni nel GATT'22). 
380. Il Mercato unico, già posto in essere, e il progetto di Unione economica 
e monetaria rendono il controllo degli aiuti di Stato più importante che mai 
e aumentano la nedessità per la Commissione di usare in maniera efficace le 
proprie risorse limitate. I miglioramenti di natura procedurale descritti 
nella relazione dell'anno scorso'23) sono proseguiti con l'adozione di 
moduli standard di notifica degli aiuti e di relazione'24). La tendenza 
verso la codifica delle regole è stata mantenuta con la nuova disciplina 
degli aiuti per l'ambiente. Tali discipline consentono di aumentare la 
trasparenza e la prevedibilità delle politiche e promuovono la fiducia 
nell'applicazione coerente delle norme. Facilitano inoltre la valutazione 
della compatibilità di molti singoli aiuti di tipo relativamente semplice. La 
Commissione discute le nuove politiche proposte e altri temi generali nel 
corso di regolari riunioni multilaterali con gli Stati membri. Due riunioni 
sono state tenute nel 1993'25) . Un gruppo di "saggi" e cioè di eminenti 
economisti e di esperti in materia di diritto della concorrenza è stato 
costituito per discutere e fornire consulenza sulla politica degli aiuti di 
Stato. La pubblicazione della nuova edizione della raccolta delle 
disposizioni riguardanti le regole applicabili agli aiuti di Stato, 
annunciata l'anno scorso, è stata comunque rinviata al 1994 per consentire 
l'inserimento degli ultimi documenti (disciplina degli aiuti per l'ambiente, 
guida alle procedure, ecc.). 
(20) Cfr. punto 557 della presente Relazione. 
(21) Cfr. punti 101 e 563 della presente Relazione. 
(22) Cfr. punto 114 della presente Relazione. 
(23) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 337 
(24) Punto 385 della presente Relazione. 
(25) Punto 382 della presente Relazione. 
4-I-sl'p-s ' 269 
381. Il 1° agosto il Tribunale di primo grado della Comunità europea ha 
ottenuto la giurisdizione per i ricorsi presentati dalle imprese nei 
confronti delle decisioni sugli aiuti di Stato. A tale data, 11 casi in 
sospeso dinanzi alla Corte di giustizia ma non ancora in fase referente sono 
stati trasferiti al Tribunale di primo grado. I ricorsi in Corte di giustizia 
nei confronti delle sentenze del TPG riguarderanno soltanto questioni di 
diritto. La giurisdizione per i ricorsi presentati dagli Stati membri e per 
la procedura preliminare ai sensi dell'articolo 177 del trattato CE rimarrà 
alla Corte di-giustizia. 
<T4> - Riunioni multilaterali 
382. Una riunione multilaterale tra esperti di tutti i governi degli Stati 
membri e i funzionari della Commissione'26) è stata tenuta a giugno per 
discutere le proposte modificate di disciplina degli aiuti per l'ambiente e 
di assicurazione dei crediti a breve termine all'esportazione'27) nonché 
nuovi documenti sugli aiuti al settore del turismo, sugli aiuti alla R&S e 
sui tassi d'interesse di riferimento usati per il calcolo dell'intensità 
degli aiuti. Il progetto completamente nuovo di disciplina degli aiuti per 
1'ambiente è stato accolto in maniera relativamente favorevole e la 
disciplina è stata successivamente adottata dalla Commissione'28). 
Sull'assicurazione dei crediti all'esportazione, la discussione si è 
focalizzata sui rimanenti punti di merito. Un'utile discussione esplorativa è 
avvenuta nel corso della riunione sugli aiuti per il turismo e sulla prassi 
seguita dalla Commissione per gli aiuti alla ricerca e allo sviluppo quando 
l'aiuto è fornito come prestito rimborsabile qualora il progetto sia 
coronato da successo e a fondo perduto qualora fallisca. Infine, gli Stati 
membri hanno accolto con favore la proposta di modificare più spesso i tassi 
di interesse di riferimento usati per il calcolo dell'intensità degli aiuti 
per rispecchiare le fluttuazioni dei tassi di mercato. Di conseguenza, la 
Commissione ha riesaminato i tassi di interesse di riferimento con effetto 
dal 1° luglio 1993 invece di attendere la consueta revisione annuale'29). 
(26) Cfr.punto 583 della presente Relazione. 
(27) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 339 e 340 
(28) Cfr.punto 384 della presente Relazione. 
(29) Punto 398 della presente Relazione. 
4.1.§l.p.6 
270 
383. Una discussione su ulteriori miglioramenti da apportare al sistema dei 
tassi di interesse di riferimento è stata tenuta in una seconda riunione 
multilaterale in dicembre. Le delegazioni hanno concordato sulla proposta che 
in futuro i tassi di riferimento per l'anno successivo debbano essere basati 
sulla media dei tre mesi da settembre a novembre, invece che sulla media 
dell'intero anno, e che nel corso dell'anno il tasso di riferimento debba 
essere riesaminato qualora i tassi su cui è basato risultino variati di più 
del 15 % invece dei 2 punti percentuali come in precedenza. Tali modifiche 
sono state adottate successivamente dalla Commissione'30). 
Nella riunione è stata discussa anche la cooperazione con l'Autorità di 
vigilanza EFTA nel quadro dell'accordo sullo Spazio economico europeo. Si è 
raggiunto il consenso sul fatto che l'Autorità debba essere invitata a 
partecipare alle future riunioni multilaterali in qualità di osservatore e 
che la Commissione debba inviare elenchi mensili dei casi di aiuti in 
sospeso. È stato inoltre considerato il trattamento delle denunce delle 
imprese e degli Stati membri nella Comunità e nell'EFTA nei confronti degli 
aiuti di Stato concessi nei rispettivi territori'31). 
La riunione è proseguita con le discussioni in merito alla definizione di 
aiuto "soft", vale a dire aiuto per formazione, consulenza e fini analoghi, 
che è concesso fino a livelli alquanto elevati a causa degli effetti benefici 
sulla competitività generale delle piccole e medie imprese. Il documento 
sugli aiuti "soft" è stato accolto favorevolmente dalla maggior parte delle 
delegazioni e, dopo aver affinato le definizioni, l'argomento sarà nuovamente 
discusso nella prossima riunione multilaterale. Infine, la riunione ha 
considerato il primato della Commissione nel garantire il recupero degli 
aiuti concessi illegalmente e ritenuti inammissibili ai fini di un'esenzione. 
E' emerso da una tabella di casi nei quali era stato imposto il recupero che 
i conflitti con le norme procedurali nazionali erano una delle cause 
principali di ritardo nel recupero degli aiuti'32). Per evitare tali 
conflitti è stato necessario per gli Stati membri avviare procedure per il 
recupero immediato degli aiuti anche se la decisione era oggetto di ricorso, 
in conformità dell'effetto non sospensivo dell'azione legale nei confronti 
delle decisioni della Commissione. 
(30) Punto 398 della presente Relazione. 
(31) Cfr. anche punto 98 della presente Relazione. 
(32) La tabella è contenuta all'allegato ... della presente Relazione. Cfr. 
inoltre punto 396 della presente Relazione. 
4.1.§l.p.7 
27 
<T4> - Aiuti di stato per la tutela dell'ambiente 
384. La nuova disciplina comunitaria degli aiuti per la tutela dell'ambiente 
adottata dalla Commissione in dicembre, delinea la politica futura in questo 
settore'33). La disciplina sostituita è rimasta virtualmente invariata dalla 
sua introduzione nel 1974 '34) . Molti provvedimenti in materia di aiuti non 
erano compresi e hanno dovuto essere valutati su base ad hoc. La nuova 
disciplina codifica gli sviluppi che intervengono nella prassi seguita dalla 
Commissione e fornisce un quadro di riferimento più completo e di più facile 
consultazione pur mantenendo l'orientamento verso una completa applicazione 
del principio "chi inquina paga" e riflettendo la maggiore importanza 
attribuita nel Quinto programma d'azione in materia di ambiente sullo 
"sviluppo sostenibile" per evitare l'insorgere di problemi ambientali. 
La disciplina stabilisce le norme o i principi da osservare per ogni tipo di 
strumento finanziario impiegato nella politica ambientale. Le disposizioni 
più specifiche riguardano gli aiuti agli investimenti. Le norme a questo 
proposito sono le seguenti: 
per investimenti destinati ad agevolare l'adeguamento degli impianti 
esistenti alle nuove norme ambientali o ad altri obblighi giuridici 
imposti per la tutela dell'ambiente, le imprese possono ricevere aiuti 
pari ad un'intensità massima lorda del 15 %'35) del costo degli 
investimenti strettamente richiesti a tal fine. Per impianto esistente 
si intende ogni impianto in servizio da almeno due anni al momento 
dell'entrata in vigore delle nuove norme o dei nuovi obblighi. Gli 
impianti più recenti non possono pertanto beneficiare di aiuti. Gli 
aiuti possono essere concessi per un breve periodo in corrispondenza del 
momento di introduzione delle nuove norme o dei nuovi obblighi; 
(33) GU C 72 del 10.3.1994 è cfr.anche punto 166 della presente Relazione. 
(34) Quarta Relazione sulla politica di concorrenza, punti 175-179; Decima 
Relazione sulla politica di concorrenza, punti 222-226; Sedicesima 
Relazione sulla politica di concorrenza, punto 259. In attesa 
dell'adozione della nuova disciplina, l'inquadramento- esistente che 
doveva scadere rispettivamente alla fine del 1992 è stato prorogato fino 
al primo e al secondo semestre del 1993 rispettivamente nel 
dicembre 1992 (cfr. Ventiduesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, punto 448) e nel giugno 1993. 
(35) Vale a dire al lordo delle imposte. In base all'inquadramento 
precedente, poteva essere concesso a tal fine un aiuto pari al 15 % 
netto (ossia al netto delle imposte). 
4.1.§1.p.8 
272 
per investimenti effettuati su impianti nuovi o già esistenti che 
consentono di raggiungere livelli di controllo dell'inquinamento o altri 
parametri ambientali significativamente superiori a quelli previsti 
dalle norme vigenti o da altri obblighi giuridici, le imprese possono 
beneficiare di aiuti fino ad un livello massimo del 30 % lordo dei costi 
di investimento strettamente richiesti a tal fine. Qualora coesistano 
varie norme, per esempio norme comunitarie e norme speciali nazionali o 
locali, la norma da prendere in considerazione nell'applicare questa 
disposizione è quella più rigorosa. L'intensità dell'aiuto 
effettivamente concesso deve essere proporzionata al miglioramento 
dell'ambiente che viene realizzato e agli investimenti necessari per 
conseguirlo; il 30 % rappresenta il livello massimo. Gli aiuti pari ad 
un massimo del 30 % lordo possono essere autorizzati anche per 
investimenti completamente volontari che contribuiscono a proteggere 
l'ambiente in assenza di norme o obblighi giuridici relativi al 
comportamento delle imprese; 
le piccole e medie imprese possono beneficiare di una maggiorazione di 
10 punti percentuali rispetto ai due limiti menzionati in precedenza; 
nelle regioni assistite il tasso massimo di intensità degli aiuti 
corrisponde al tasso massimo consentito per gli aiuti agli investimenti 
a favore dell'ambiente o alla normale intensità di aiuto regionale 
autorizzata dalla Commissione per quella regione, prendendo in 
considerazione quello più elevato; 
se un progetto prevede in parte investimenti per l'adattamento alle 
nuove norme e in parte investimenti per il superamento delle norme o 
degli obblighi stessi, i limiti vengono applicati in proporzione; 
Oltre agli investimenti, la disciplina comprende anche altre attività 
descritte qui di seguito: 
divulgazione delle informazioni; 
4.1.§l.p.9 
273 
formazione e assistenza-consulenza a favore delle singole imprese; gli 
aiuti possono essere autorizzati fino a concorrenza del 50 % dei costi 
ammissibili per le PMI come previsto dalla disciplina sugli aiuti alle 
PMl'36), o fino alle normali intensità degli aiuti regionali, se più 
elevata, nelle regioni assistite; 
incentivi per l'acquisto di prodotti non nocivi per l'ambiente; 
raccolta, trattamento e riciclo dei rifiuti e sgravi fiscali per evitare 
perdite insostenibili in materia di competitività. 
La disciplina comprende tutti i settori, anche quelli soggetti a norme 
comunitarie speciali sugli aiuti di Stato qualora tali norme non dispongano 
altrimenti come per esempio nel caso di alcuni investimenti in agricoltura. 
Sarà applicata inoltre agli aiuti a favore dei risparmi di energia, 
considerando comunque che in questo caso saranno prese in considerazione le 
riduzioni dei costi ottenute dalle imprese. 
La disciplina sarà in vigore dal 1° gennaio 1994 fino alla fine del 1999, 
termine previsto per il Quinto programma in materia di ambiente, ma sarà 
riesaminata nel 1996. Al fine di allineare i progetti ambientali esistenti 
alle nuove norme prima del 30 giugno 1995, la Commissione esaminerà ai sensi 
dell'articolo 93, paragrafo 1 tutti i progetti esistenti che non vengono 
spontaneamente rinotificati. La Commissione ha inoltre deciso di controllare 
l'applicazione della disciplina nel 1994 per verificare se sia il caso o meno 
di introdurre per gli Stati membri la regola di notificare ' tutte le 
importanti erogazioni di aiuti singoli nell'ambito dei progetti autorizzati. 
<T4> - Notifiche e relazioni normalizzate 
385. La Commissione ha adottato un sistema di notifiche e di relazioni 
normalizzate che consentono di facilitare il compito di notifica degli Stati 
membri e di migliorare il flusso di informazioni a disposizione della 
Commissione nel settore degli aiuti di Stato. I progetti di aiuto dovranno, 
d'ora in poi, essere notificati mediante un questionario normalizzato 
contenente le informazioni che la Commissione ritiene necessarie per il suo 
(36) GU C 213 del 19.8.1992 
4.1.§l.p.lO 
274 
esame. Questo nuovo sistema dovrebbe portare ad una notevole riduzione delle 
domande di informazioni complementari ed abbreviare quindi i tempi richiesti 
dalle decisioni. In questo contesto di semplificazione amministrativa, la 
Commissione ha altresì deciso che gli Stati membri non saranno più tenuti a 
notificare i rifinanziamenti dei regimi autorizzati per un periodò non 
determinato o per un periodo determinato ancora in corso, se il nuovo 
bilancio annuale non supera di più del 20 % quello notificato 
originariamente. Inoltre, l'introduzione di un sistema di trasmissione di 
relazioni normalizzate secondo una struttura precisa consentirà alla 
Commissione di controllare più efficacemente, nel quadro dell'articolo 93, 
paragrafo 1, se l'attuazione di un regime precedentemente autorizzato in 
presenza di talune condizioni socio-economiche continua a soddisfare le 
condizioni necessarie per poter beneficiare di una delle deroghe di cui 
all'articolo 92. Per limitare gli oneri amministrativi a carico degli Stati 
membri, le relazioni normalizzate particolareggiate saranno richieste 
esclusivamente per un numero molto limitato di regimi di aiuto importanti. 
Per gli altri regimi, le relazioni dovranno contenere soltanto un numero 
ristretto di dati. 
<T4> - Problemi chiariti dalle decisioni della Commissione e sentenze 
della Corte di giustizia 
<T5> a) Questioni di merito 
<T6> Garanzie di Stato 
386. E' prassi comune che i governi sostengano le imprese garantendo i loro 
prestiti. Le garanzie sui prestiti implicano in genere un aiuto di Stato in 
quanto, senza la garanzia, l'impresa non sarebbe in grado di ottenere i 
finanziamenti richiesti e dovrebbe abbandonare il progetto interessato o 
essere messa in liquidazione. La Commissione approva molti progetti di 
garanzia dei prestiti e garanzie individuali alle imprese dopo essere stati 
notificati come richiesto ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 3, del 
trattato CE in conformità delle lettere inviate agli Stati membri nel 1989. A 
questo proposito si insiste sempre sul presupposto indispensabile che la 
garanzia debba essere onorata soltanto dopo che il creditore garantito abbia 
recuperato, per quanto possibile, il proprio credito attraverso la 
realizzazione delle attività del debitore, se necessario attraverso la 
liquidazione della società. 
4.1.§l.p.ll 
275 
387. Le garanzie di Stato sui prestiti possono tuttavia provocare importanti 
distorsioni della concorrenza quando vengono concesse senza tener conto di 
tale presupposto e non vengono notificate. Nel caso EFIM '37) , in cui la 
garanzia era basata sull'articolo 2362 del Codice civile italiano, le banche 
sono state indotte a continuare l'erogazione dei prestiti alle imprese a 
partecipazione statale in grave difficoltà finanziaria nella prospettiva che 
il governo avrebbe pagato i debiti accumulatisi. Tale azione consente il 
finanziamento costante di un'impresa che dovrebbe essere adeguatamente 
ristrutturata o razionalizzata, a svantaggio dei concorrenti che non 
beneficiano di aiuti. Inoltre, nel caso EFIM, non è stato ritenuto 
sufficiente che le società in questione fossero in liquidazione per 
consentire ai creditori di rivendicare i propri diritti in base alla garanzia 
di Stato. Nell'accordo raggiunto infine tra la Commissione e il governo 
italiano, è stato consentito il pagamento a norma della garanzia di cui 
all'articolo 2362 del Codice civile italiano. Ciò è stato reso possibile dal 
fatto che il governo italiano ha accettato di ridurre il debito di alcune 
società a partecipazione statale a livelli accettabili per un investitore in 
un'economia di mercato entro il 1996 ed ha iniziato ad alienare le azioni 
delle società in questione, rendendo pertanto nulli gli effetti di detto 
articolo per il futuro. 
<T6> Fattori che determinano la classificazione delle misure 
come aiuti di Stato ai sensi 
dell'articolo 92, paragrafo 1, del trattato CE 
<T4> - Beneficio finanziario 
388. Numerosi casi decisi dalla Commissione nel 1993 hanno illustrato il 
principio che una misura comprende un aiuto di Stato ai sensi 
dell'articolo 92, paragrafo 1, quando conferisce un beneficio finanziario 
rispetto alle normali condizioni di mercato. 
(37) Punto 401 della presente Relazione (paragrafo 2). Un elenco completo di 
tutte le decisioni prese dalla Commissione nel corso dell'anno sugli 
aiuti di Stato è riportato all'allegato III.C. L'elenco è suddiviso per 
tipo di decisione. I riferimenti sono indicati in relazione ai 
comunicati stampa, se esistenti, emessi sul caso e ai fascicoli della 
Gazzetta ufficiale nei quali sono state pubblicate le decisioni o le 
comunicazioni relative, se noti al momento della redazione del testo. 
4.1.§1.p.12' 
276 
Nel caso del gas olandese '38) , il governo olandese, come richiesto dalla 
decisione delle Commissione nel 1992 '39), aveva notificato alla Commissione 
1'intenzione di concedere sconti ai produttori olandesi di ammonìaca per 
alcuni periodi del 1992 e 1993, quando i prezzi dell'ammoniaca erano così 
bassi che i produttori europei registravano perdite ed erano costretti a 
chiudere gli impianti. La Commissione ha ritenuto che la riduzione dei prezzi 
fosse un normale comportamento commerciale da parte di Gasunie, società di 
distribuzione in monopolio, a partecipazione statale per il 50 %, in quanto 
ignorare la caduta dei prezzi del prodotto e le conseguenti difficoltà 
finanziarie dei clienti avrebbe contribuito a mettere a repentaglio in futuro 
i mercati di Gasunie. Inoltre, esisteva il pericolo che i clienti passassero 
a materie prime sostitutive. I prezzi a cui Gasunie ha venduto il gas ai 
clienti negli altri Stati membri ha consentito di ridurre i prezzi ai 
produttori di ammoniaca. 
Anche i contratti che l'ente ferroviario tedesco, Deutsche Bundesbahn, firma 
con le imprese per la costruzione o la manutenzione di raccordi ferroviari e 
che offrono facilitazioni creditizie e altri aiuti a tal fine, sono stati 
considerati come un normale comportamento commerciale '4°). La Commissione 
si è dichiarata soddisfatta del fatto che DB abbia recuperato i costi di tali 
incentivi in ogni singolo caso attraverso l'applicazione successiva delle 
tariffe merci e, di conseguenza, non si è trattato di una sovvenzione interna 
dei costi. 
389. In numerosi casi, relativi a sovvenzioni in materia di ambiente, la 
Commissione ha esaminato se le sovvenzioni hanno conferito un vantaggio 
finanziario ai beneficiari. Ciò non si è verificato per i versamenti fatti 
alle imprese di raccolta degli oli residui in Danimarca, che sono stati 
considerati come una remunerazione diretta del servizio '41). Invece, nel 
(38) Punto 533 della presente Relazione. 
(39) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 434-437 
(40) Punto 534 della presente Relazione. 
(41) Punto 421 della presente Relazione. 
4.1.§1.p.13 
277 
caso di un progetto danese destinato a compensare i consumatori di materie 
prime riciclate per una maggiore incidenza di residui che questo processo 
comporta, applicando loro un'aliquota inferiore di imposta sui residui 
consegnati agli impianti di smaltimento, la Commissione ha ritenuto che lo 
sgravio fiscale conteneva potenzialmente un vantaggio finanziario per i 
beneficiari nei confronti di un sistema fiscale generale, e pertanto ha 
considerato che esso doveva rientrare nel campo di applicazione 
dell'articolo 92, paragrafo l.'42) 
<T4> - Selettività 
390. In relazione ad un certo numero di progetti per la creazione di posti di 
lavoro in Danimarca, la Commissione ha dovuto decidere se i progetti di aiuto 
erano tali da ricadere nel campo di applicazione dell'articolo 92, 
paragrafo 1, oppure se si trattava di "misure generali". Perché un progetto 
di sovvenzione alle imprese per attività particolari ricada nell'ambito 
dell'articolo 92, paragrafo 1, esso deve "favorire", vale a dire andare 
soprattutto a vantaggio di alcune imprese o industrie. In altre parole, deve 
essere un elemento di selezione o discriminazione dei beneficiari. Questo 
gruppo favorito non deve essere necessariamente specificato nelle norme 
relative al progetto o facilmente identificabile. E' sufficiente che il 
progetto possa andare a vantaggio di alcune imprese in particolare, 
quand'anche esse non siano identificabili in anticipo. Ciò si verifica in 
particolare se le autorità responsabili hanno una certa discrezionalità nel 
scegliere i beneficiari o stabilire il livello della sovvenzione. La 
Commissione ha preso due decisioni sulle varianti di un progetto che offriva 
integrazioni salariali ad imprese che assumevano disoccupati di lunga 
durata'43). E' stato riscontrato, nel primo caso, che gli Stati membri 
avevano poca o nessuna discrezionalità. Il progetto era applicato 
r 
automaticamente a qualsiasi impresa e a qualsiasi disoccupato in grado di 
soddisfare le condizioni che risultavano esatte e ben definite per la 
maggior parte degli aspetti, come i termini del contratto di impiego. E' 
stata pertanto considerata come misura generale e non come regime di aiuti. 
Nel caso del progetto modificato, tuttavia, si è scoperto un maggior grado 
di discrezionalità e il progetto è stato considerato potenzialmente 
(42) Punto 420 della presente Relazione. 
(43) Punto 441 della presente Relazione. 
4.I.§1.p.14 
278 
selettivo e quindi soggetto alle disposizioni dell'articolo 92, paragrafo 1. 
Le autorità erano pertanto libere di concedere integrazioni per brevi periodi 
ricorrenti di lavoro senza stabilire chiare condizioni come pure per periodi 
di impiego regolare. 
<T4> - Imposte 
391. Le imposte speciali vengono applicate in particolare per la produzione o 
la vendita di alcuni beni o servizi. Il ricavato dell'imposta speciale - che 
deve essere considerata come "risorsa di Stato" ai sensi dell'articolo 92, 
paragrafo 1 - può essere usato per finanziare aiuti di Stato di varia natura 
nell'industria nella quale viene applicata l'imposta. Tali regimi sollevano 
un certo numero di questioni illustrate nelle decisioni prese nel 1993. In 
primo luogo, in conformità della giurisprudenza della Corte di giustizia e 
delle decisioni della Commissione, tali imposte non possono essere calcolate 
sulle importazioni o rimborsate sulle esportazioni. In questi due casi, il 
regime sarebbe incompatibile con il diritto comunitario. 
392. Una seconda lezione che emerge dalle varie decisioni in materia, è il 
fatto che, malgrado l'industria stessa contribuisca al regime, questo 
elemento non gli fa perdere il carattere di aiuto di Stato'44). 
L'atteggiamento negativo generalmente adottato dalla Commissione nei 
confronti di progetti di aiuto settoriale viene tuttavia mitigato quando la 
misura non va direttamente a vantaggio di un'impresa singola del settore, ma 
viene utilizzata per promuovere attività a favore dell'intero settore, come 
ricerca, formazione, fiere commerciali del settore, per mantenere o 
migliorare le norme di qualità, ecc. Pertanto nel 1993 la Commissione è stata 
in grado di concedere esenzioni ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1, ad 
imposte a sostegno del settore delle pellicce danesi e del commercio della 
lana nel Regno Unito'45) nonché della meccanica francese (COREM). Come al 
solito, molti regimi sono stati approvati nel campo dell'agricoltura'46). 
D'altro canto, un atteggiamento ben più scettico si è avuto per i progetti di 
aiuto settoriale comprendenti sovvenzioni dirette erogate dal Tesoro'47). 
(44) Cfr. causa 78/76. Steinike e Weinlig contro Germania, considerando 22 
(45) Punto 528 della presente Relazione. 
(46) Punto 551 della presente Relazione. 
(47) Punto 453 della presente Relazione. 
4.I.§1.p.15 
279 
<T4> - Vendite di terreni per sviluppo industriale o commerciale 
da parte degli enti pubblici 
3 93. Aiuti possono essere concessi ad imprese attraverso la vendita di aree 
per attività di tipo industriale o commerciale da parte di enti pubblici a 
prezzi inferiori a quelli di mercato'48). La Commissione esamina numerose 
denunce relative a vendite di terreni che contengono presumibilmente una 
sovvenzione. Sebbene il terreno rappresenti in genere soltanto una piccola 
parte dei costi di investimento'49), i prezzi sovvenzionati possono 
sconvolgere l'equilibrato differenziale esistente nel livello degli incentivi 
regionali e creare disturbo nella politica regionale. La Commissione sta 
considerando l'opportunità di raccomandare agli Stati membri il rispetto di 
un codice di condotta in questo settore. Per i casi sui quali si sono prese 
decisioni formali nel 1993 si è giunti alla conclusione, sulla base di 
valutazioni particolareggiate delle aree, che i prezzi finali di vendita 
rientravano in quello che poteva essere considerato un valore di mercato. Nel 
caso dell'acquisto di Sony di un ampio appezzamento di terreno vicino alla 
Potsdamer Platz, a Berlino'50), il prezzo è stato ritenuto inferiore ad una 
valutazione ufficiale effettuata successivamente pur rientrando, in ogni 
caso, nel margine di errore previsto per le valutazioni dei terreni, dopo 
aver tenuto conto dell'aumento intervenuto nei prezzi dei terreni, degli 
obblighi esistenti per conservare un edificio catalogato e per consentire a 
una parte dell'area di essere uti?.izzata per fini culturali e di altre 
eventuali restrizioni derivanti dal piano regolatore, non note al momento 
della vendita. E' stata presa una decisione anche sulla vendita di un terreno 
a Friedberg, Assia, alla società farmaceutica Freseniu3'51). Dopo una 
valutazione ufficiale, la società ha accettato di pagare un supplemento di 
280 000 ECU per l'area rispetto al prezzo inizialmente convenuto. Sebbene 
tale valutazione risulti ancora inferiore di un 10 % circa rispetto al prezzo 
di mercato, la Commissione ha tenuto conto del fatto che il terreno è rimasto 
in vendita per un certo periodo di tempo prima di trovare un acquirente. Il 
prezzo convenuto corrispondeva quindi probabilmente ad un prezzo di mercato, 
non molto lontano dal prezzo che sarebbe stato ottenuto in una gara pubblica. 
(48) Cfr. Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 239; 
Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 345. 
(49) Valutata al 5% circa nei Principi di coordinamento dei regimi generali 
di aiuti a finalità regionale del 1971, GU C 111 del 4.11.1971. 
(50) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 264. 
(51) GU C 21 del 25.1.1994. 
4.1.§1.p.16 
280 
<T4> - Violazioni di altre disposizioni del diritto comunitario, 
fattore che rende immediatamente inamissibili 
i progetti di aiuto ai fini dell'esenzione 
394. Un progetto di aiuto agli investimenti nella regione basca della Spagna 
ha nuovamente confermato che i progetti di aiuto non possono essere ammessi 
al beneficio di un'esenzione qualora violino altre disposizioni del diritto 
comunitario, in particolare quelle relative alla libertà di 
stabilimento'52). Nessuno Stato membro può effettuare discriminazioni nelle 
condizioni relative ad un progetto di aiuto nei confronti di cittadini di 
altri Stati membri residenti sul proprio territorio. Questo principio è stato 
applicato più volte ai progetti" a sostegno dell'industria 
cinematografica'53). Anche per le privatizzazioni non sono consentite 
condizioni discriminatorie e per tale motivo non è stata inizialmente 
concessa l'approvazione al programma di privatizzazioni in Portogallo'54). 
<T5> b) Questioni procedurali 
<T6> Procedure ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 2, ed 
equilibrio tra i diritti dei concorrenti 
e il beneficiario previsto degli aiuti 
395. Nelle sentenze Cook'55) e Matra'56), la Corte di giustizia ha 
confermato le circostanze in cui la Commissione è obbligata ad avviare la 
procedura ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 2, del trattato CE, al fine 
di consentire ai terzi interessati, in linea di massima i concorrenti, di 
esprimere commenti sulle proposte di aiuto'57). 
(52) Punto 473 della presente Relazione. 
(53) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 442. 
(54) Cfr. punto 416 della presente Relazione. 
(55) Punto 553 della presente Relazione. 
(56) Punto 553 della presente Relazione. 
(57) Cfr. anche causa 84/82, Repubblica federale di Germania/Commissione 
("plan Claes"), sentenza del 20 marzo 1984. 
4.1.§1.p.17 
281 
Nella causa Cook, la Corte ha ritenuto che qualora la situazione di mercato 
del settore interessato fosse rilevante ai fini della decisione, la 
Commissione sarebbe tenuta ad effettuare un'analisi di mercato prima di 
decidere l'autorizzazione dell'aiuto in assenza della procedura ai sensi 
dell'articolo 93, paragrafo 2. Nella causa in questione, di fronte ad una 
chiara denuncia di un concorrente in base alla quale l'aiuto avrebbe 
aggravato la sovraccapacità e danneggiato la propria posizione, la 
Commissione avrebbe dovuto svolgere questa analisi attraverso la procedura ai 
sensi dell'articolo 93, paragrafo 2, in quanto non aveva i dati necessari per 
giungere direttamente ad una conclusione valida (sull'esistenza della 
sovraccapacità). Nella causa Matra, invece, la Corte ha ritenuto che la 
Commissione avesse avuto ragione di non avviare la procedura nei confronti 
dell'aiuto proposto per un nuovo impianto Ford/Volkswagen per automobili 
monovolume in Portogallo, in quanto era in grado di effettuare un'analisi di 
mercato approfondita senza tale procedura. 
<T6> Applicazione degli interessi agli aiuti da recuperare 
396. Nelle sue decisioni relative al recupero degli aiuti versati 
illegalmente, che non sono ritenuti ammissibili ai fini di un'esenzione, la 
Commissione chiede ora, di norma, il calcolo degli interessi di mora sugli 
aiuti a decorrere dalla data della loro erogazione. Questa prassi, annunciata 
ufficialmente nella lettera concernente le modalità di procedura per gli 
aiuti non notificati, inviata agli Stati membri nel marzo 1991 '58), è stata 
confermata nella nuova decisione relativa al recupero degli aiuti concessi a 
British Aerospace in relazione all'assorbimento del gruppo Rover'59). La 
Commissione ha deciso tuttavia che la politica di calcolo degli interessi a 
decorrere dalla data di erogazione degli aiuti non dovrebbe essere applicata 
in maniera retroattiva ai casi decisi prima dell'invio della lettera della 
Commissione del marzo 1991. In tali casi verrebbe applicato l'interesse 
soltanto dalla data alla quale è possibile recuperare la somma principale ai 
sensi della decisione. Nel caso di BAe/Rover, l'interesse è stato pertanto 
applicato a decorrere dall'agosto 1990, quando è diventata esecutiva la 
decisione originale, che era stata annullata dalla Corte di giustizia per 
motivi procedurali. 
(58) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 159, e 
allegato II, punto 7. 
(59) Cfr. punto 515 della presente Relazione. 
4.I.§1.p.18 
282 
<T6> Inserimento di una clausola di riserva nella normativa 
sugli aiuti per evitare violazioni dell'obbligo di notifica 
397. L'obbligo di notifica preventiva alla Commissione delle proposte di 
aiuto di cui all'articolo 93, paragrafo 3, del trattato CE, impone una 
moratoria nel "dar corso" ai progetti di aiuto prima dell'approvazione della 
Commissione. Per "dar corso" si intende non soltanto erogare l'aiuto al 
beneficiario, ma conferire i poteri che ne permettono l'erogazione senza 
ulteriori formalità. Nel 1989, la Commissione ha scritto una lettera agli 
Stati membri per chiarire questo punto. Ciò nonostante, gli Stati membri 
talvolta non rispettano le modalità di notifica; infatti essi notificano la 
normativa in materia di aiuti che conferisce poteri illimitati di erogazione 
degli aiuti, anche se non ancora esercitati, con il risultato di classificare 
il caso di aiuto come non notificato. Per evitare tali violazioni di natura 
tecnica, spesso involontarie, la Commissione raccomanda alle autorità degli 
Stati membri di inserire una clausola di riserva nella normativa con la quale 
l'ente che eroga l'aiuto può effettuare i versamenti soltanto dopo 
l'approvazione degli aiuti da parte della Commissione. 
Le autorità dei governi centrali e regionali seguono sempre più tale prassi. 
Per esempio, nel 1993 la Regione Emilia Romagna, in Italia, ha posto in 
essere una normativa generale che non soltanto sancisce il principio che la 
concessione degli aiuti è subordinata all'approvazione della Commissione, ma 
chiede anche che i regolamenti relativi a tutti i progetti di aiuto 
comprendano una clausola secondo la quale le misure di aiuto possano essere 
attuate soltanto dopo la pubblicazione di una comunicazione nella Gazzetta 
ufficiale della regione, con l'annuncio dell'approvazione della Commissione. 
4.I.§1.p.19 
283 
<T6> Tassi di interesse di riferimento usati per calcolare 
l'intensità dell'aiuto 
398. La determinazione dell'intensità dell'aiuto nei finanziamenti erogati 
sotto forma di sovvenzioni comprende il raffronto con un tasso di interesse 
di riferimento e il calcolo dei vantaggi finanziari che possono essere 
ottenuti in futuro a tale tasso. Anche i futuri versamenti relativi alle 
imposte devono essere considerati determinando il valore netto (vale a dire 
previa deduzione dell'imposta) degli aiuti, comprese le sovvenzioni. 
Nell ' effettuare tali calcoli, la Commissione utilizza un tasso u:: interesse 
di riferimento standard per ogni Stato membro che viene stabilito 
annualmente. Il metodo per fissare detti tassi di riferimento è riportato 
nell'allegato ai Principi di coordinamento dei regimi generali di aiuti a 
finalità regionale, del 1979'60\ sebbene detti principi siano utilizzati 
ora per calcolare l'intensità degli aiuti nella maggior parte dei settori di 
controllo degli aiuti, compresi gli aiuti alle PMl'61), la tutela 
dell'ambiente'62), e la regola de minimis'63). Secondo il metodo del 1979, 
i tassi di riferimento erano basati sul livello medio di un tasso specifico 
di base per l'anno precedente e potevano essere modificati durante l'anno in 
corso soltanto qualora il livello del tasso di base presentasse uno 
scostamento dal tasso di riferimento di più di due punti percentuali. A causa 
del rapido declino dei tassi di interesse, verso la fine del 1992 e nel 1993, 
la Commissione ha ritenuto che i tassi di riferimento per il 1993 in alcuni 
Stati membri fossero notevolmente al di sopra dei tassi di interesse di 
mercato, con la conseguenza di una sopravvalutazione dell'elemento di aiuto 
contenuto nel finanziamento. E' stato pertanto deciso di rivedere i tassi di 
riferimento di tutti i paesi per il secondo semestre dell'anno con 
riferimento al livello medio del tasso di base nel periodo marzo-
maggio 1993. In secondo luogo, è stato deciso che per consentire ai tassi di 
riferimento di seguire più rapidamente in futuro l'andamento dei 
(60) GU C 31 del 3.2.1979. 
(61) GU C 217 del 19.8.1992, pag. 2; Ventiduesima Relazione sulla politica 
di concorrenza, punti 78 e 342. 
(62) Punto 384 della presente Relazione. 
(63) Punto 431 della presente Relazione. 
4.I.§1.p.20 
284 
tassi di interesse, i tassi di riferimento per il 1994 e gli anni successivi 
sarebbero stati basati sulla media del tasso di base nel periodo compreso tra 
settembre e novembre dell'anno precedente, e sarebbero stati riesaminati nel 
corso dell'anno qualora il livello corrente del tasso di base in un periodo 
di tre mesi venisse a scostarsi dal tasso di riferimento di più del 15 % 
rispetto a quest'ultimo. 
4.I.§2.p.Il 
285 
<T3> §2. Imprese pubbliche e privatizzazione 
<T4> Imprese pubbliche 
<T7> - Comunicazione riguardante le imprese pubbliche 
399. Come previsto'1) la Corte di giustizia ha statuito'2) sul ricorso 
proposto dalla Francia contro il fondamento giuridico dell'obbligo di 
relazione imposto agli Stati membri dalla Commissione nella sua comunicazione 
del 1991 sulle imprese pubbliche'3). La decisione della Commissione di 
esigere dagli Stati membri relazioni annuali sui trasferimenti finanziari a 
favore delle principali imprese pubbliche del settore manifatturiero si basa 
sull'articolo 5 della direttiva 80/723/CEE della Commissione sulla 
trasparenza delle relazioni finanziarie tra gli Stati membri e le imprese 
pubbliche. 
La Corte ha accolto il ricorso e annullato la comunicazione affermando che 
l'obbligo generale e sistematico di relazione che la Commissione ha voluto 
imporre oltrepassava l'obbligo di cui all'articolo 5 della direttiva del 1980 
di fornire taluni dati finanziari su particolari imprese pubbliche se e ove 
necessario. Il nuovo obbligo di relazione avrebbe costituito una modifica 
della direttiva del 1980 e pertanto non poteva essere imposto mediante 
comunicazione. 
In conseguenza di questa sentenza, la Commissione ha deciso di incorporare 
gli obblighi di relazione,, precedentemente contenuti nella comunicazione 
del 1991, in una direttiva che modifica la direttiva 80/723/CEE'4) . La nuova 
direttiva fa obbligo agli Stati membri di fornire alla Commissione 
informazioni di carattere finanziario concernenti le imprese pubbliche 
operanti nel settore manifatturiero che abbiano un fatturato annuo superiore 
a 250 milioni di ECU. 
(1) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 52 9. 
(2) Causa C-325/92 Repubblica francese/Commissione, cfr. punto 373 della 
presente Relazione. 
(3) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 170. 
(4) GU L 254 del 12.10.1993. 
4.1.§2.p.19 
286 
Giacché la comunicazione del 1991 per il resto si limitava a descrivere la 
normativa vigente e la prassi seguita circa i criteri per valutare i flussi 
finanziari tra autorità pubbliche e imprese pubbliche, la Commissione ha 
inviato agli Stati membri, contemporaneamente alla direttiva, la versione 
modificata della comunicazione del 1991'5). 
<T7> Francia 
<T8> Bull 
400. In ottobre la Commissione ha deciso'6) di avviare la "procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2 nei riguardi di Bull, impresa di proprietà 
dello Stato francese, produttrice di computer. Questa decisione della 
Commissione di procedere all'accertamento del pagamento, non notificato da 
parte dello Stato francese, di un anticipo su un conferimento futuro di 
capitale di 380 milioni di ECU fa seguito alla decisione'7) adottata nel 
luglio 1992 nella quale la Commissione aveva concluso che un precedente 
conferimento di capitale di 600 milioni di ECU a Bull rappresentava un aiuto 
di Stato'8). 
Il nuovo caso è interessante in quanto nessuno dei due azionisti privati di 
minoranza di Bull (NEC e IBM) ha partecipato all'anticipo pur avendo entrambi 
preso parte al conferimento di capitale del 1992. Nel 1992 le autorità 
francesi avevano sostenuto che la ricapitalizzazione del 1992 era conforme ai 
criteri della comunicazione del 1984 sulla partecipazione delle autorità 
pubbliche al capitale azionario giacché la partecipazione di azionisti 
privati agli aumenti di capitale escludeva di per sé la presenza di aiuti. 
Tuttavia questa tesi non era stata accolta dalla Commissione per il fatto 
che il Governo francese aveva deciso di procedere all'investimento prima che 
NEC e IBM acquisissero le loro quote di Bull e che si era trattato di 
investimenti economicamente poco significativi. 
(5) GU C 307 del 13.11.1993. 
(6) GU C 346 del 24.12.1993. 
(7) GU C 244 del 23.09.1992. 
(8) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 425 
4.I.§2.p.20 
287 
Prima della fine dell'anno la Commissione ha chiesto per iscritto 
informazioni alle autorità francesi in merito ad un ulteriore apporto a Bull 
di 1 300 milioni di ECU attuato in dicembre dallo Stato francese e da 
France Télécom. 
<T7> Italia 
<T8> EFIM 
401. La Commissione ha adottato due decisioni finali parziali'9) concernenti 
la holding pubblica EFIM, che è stata messa in liquidazione'10) . Queste 
decisioni, adottate in agosto e settembre, riguardano gli effetti della 
garanzia per la totalità dei debiti di EFIM in applicazione 
dell'articolo 2362 del Codice civile italiano. 
La Commissione ha ritenuto che il pagamento da parte dello Stato italiano dei 
debiti delle società del gruppo EFIM in liquidazione costituisca un aiuto di 
Stato in quanto, conformemente alla decisione IOR/Finalp'-1-1) , un investitore 
privato operante sul mercato in qualità di azionista unico di un'impresa non 
avrebbe accettato il rischio addizionale connesso con la responsabilità 
illimitata, a norma dell'articolo 2362 del Codice civile italiano, se non 
fosse stato compensato da un rendimento equivalente. Inoltre, un investitore 
privato avrebbe preso le opportune misure per limitare la sua esposizione 
finanziaria, ad esempio decidendo di cedere investimenti, di procedere alla 
ristrutturazione ecc., non appena si fosse reso conto che i debiti 
dell'impresa continuavano ad aumentare con scarse probabilità d'inversione 
della tendenza. 
Dato che l'EFIM non ha fornito al suo azionista (lo Stato italiano) un 
livello del rendimento adeguato o accresciuto e visto che i suoi dirigenti 
(in ultima analisi lo Stato italiano) non hanno preso misure appropriate per 
contenere l'aggravarsi dell'indebitamento, il rimborso da parte dello Stato 
dei creditori delle società in liquidazione di proprietà del gruppo EFIM non 
poteva essere considerato come un comportamento normale di un investitore 
privato e quindi costituiva una misura di aiuto. 
(9) GU C 267 del 2.10.1993 e GU C 349 del 29.12.1993. 
(10) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 475-478. 
(11) GU L 183 del 3.7.1992. 
4.I.§2.p.21 
288 
Malgrado la circostanza che il pagamento dovesse essere effettuato a imprese 
in liquidazione, ne sarebbe derivata una distorsione della concorrenza 
giacché le società in liquidazione avevano ottenuto fondi dalle banche per 
prestarli a loro volta a società operative del gruppo. Il rimborso di questi 
debiti esterni da parte dello Stato avrebbe implicato la liberazione delle 
società operative dalle obbligazioni finanziarie corrispondenti traducendosi 
quindi in un vantaggio accordato a dette imprese atto a perpetuare la 
distorsione di concorrenza. 
Tuttavia la Commissione ha deciso che il rimborso del debito in base 
all'articolo 2362 del Codice civile italiano è compatibile con il mercato 
comune ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) tenuto conto 
dell'accordo stipulato con il Governo italiano che si è impegnato: 
a congelare al 31 dicembre 1993 i debiti di talune holdings e sub­
holdings possedute al 100 % dal Tesoro italiano; 
a ridurre progressivamente l'indebitamento delle imprese menzionate ai 
livelli accettabili per un investitore privato operante in condizioni di 
economia di mercato, entro la fine del 1996; 
a ridurre la propria partecipazione in dette imprese alla fine del 
processo di risanamento così da escludere la responsabilità illimitata 
dell'azionista unico ai sensi dell'articolo 2362 del Codice civiie 
italiano; 
a predisporre, in collaborazione con la Commissione, un preciso schema 
di monitoraggio di questo programma di riduzione del debito e dei piani 
di ristrutturazione finanziaria e industriale delle imprese. 
4 . I. §2.p.22 
289 
Secondo la Commissione i piani di ristrutturazione finanziaria e industriale 
aiuteranno le imprese pubbliche italiane a diventare più competitive. 
Inoltre, la prospettata riduzione della partecipazione del Tesoro nelle 
imprese, per il fatto di annullare la garanzia illimitata, impedirà che siano 
concesse sovvenzioni ad imprese dissimulandole sotto forma di prestiti 
bancari non garantiti dai risultati finanziari. La decisione di autorizzare 
il rimborso dei debiti ai creditori non si applica all'aiuto ad Alumix il cui 
caso è tuttora aperto. 
<T4> - Privatizzazioni 
402 . La Commissione ha continuato ad applicare i principi sviluppati nel 
corso degli anni'12) alla privatizzazione di società pubbliche. Mentre in 
alcuni paesi il processo di privatizzazione è quasi ultimato, in altri è 
soltanto agli inizi o riprende dopo un periodo di interruzione. La 
Commissione ha scritto ad alcuni paesi rientranti in quest'ultima categoria 
indicando la sua posizione al riguardo. Essa ha così avuto contatti con il 
Belgio, l'Italia e la Francia in relazione ai loro piani generali di 
privatizzazione ed ha chiesto informazioni alle autorità olandesi e spagnole 
in merito alla vendita di singole società. Una decisione finale è stata 
adottata sul programma di privatizzazione portoghese. 
403. Per una maggiore trasparenza, è opportuno ribadire i principi generali 
che la Commissione applica alle privatizzazioni, elaborati nel corso degli 
anni sulla base dell'esame dei singoli casi. 
Occorre ricordare che il trattato CE, in particolare l'articolo 222 lascia 
impregiudicato il regime di proprietà delle imprese. Pertanto gli aiuti per 
facilitare le privatizzazioni non possono beneficiare in quanto tali di una 
deroga al principio fondamentale di incompatibilità degli aiuti di Stato con 
il mercato comune di cui all'articolo 92, paragrafo 1. 
(12) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 248 e 
seguenti; Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 
464 e seguenti. 
4.I.§2.p.23 
290 
Se la privatizzazione si effettua mediante la vendita di azioni in borsa, in 
generale si presume che l'operazione abbia luogo a condizioni di mercato e 
non comporti elementi di aiuto. Prima del lancio di una sottoscrizione 
azionaria i debiti possono essere cancellati o ridotti senza che ciò dia 
luogo ad una presunzione di aiuto a condizione che i proventi dell'emissione 
superino la riduzione del debito. 
Se la privatizzazione non avviene mediante lancio di una sottoscrizione 
pubblica di nuove azioni, ma tramite vendita per contratto, ossia mediante 
cessione della società, nella sua totalità o in parte, ad altre società, per 
poter affermare senza ulteriori accertamenti che l'operazione in questione 
non comporta elementi di aiuto occorre che siano soddisfatte le seguenti 
condizioni: 
la vendita deve avvenire mediante procedura di offerta pubblica aperta, 
trasparente e incondizionata, non subordinata al risultato di altri atti 
quali l'acquisto di attività diverse da quelle offerte oppure la 
prosecuzione di talune attività; 
la società deve essere aggiudicata al miglior offerente; e 
• gli offerenti devono disporre di tempo e di informazioni sufficienti per 
compiere una valutazione adeguata delle attività su cui basare la 
propria offerta. 
Le privatizzazioni effettuate mediante lancio di una sottoscrizione pubblica 
di azioni oppure mediante gara pubblica con aggiudicazione al migliore 
offerente alle condizioni di cui sopra non sono soggette a notifica 
preventiva alla Commissione; gli Stati membri possono peraltro notificarle 
qualora desiderino ottenere la sicurezza giuridica connessa 
all'autorizzazione formale. Negli altri casi le cessioni devono essere 
esaminate per individuare eventuali elementi di aiuto e quindi sono soggette 
a notifica. Si tratta in particolare dei seguenti casi: 
le cessioni concluse al termine di un negoziato con un unico potenziale 
acquirente o con un numero di offerenti selezionati; 
4.I.§2.p.24 
291 
le cessioni precedute dalla cancellazione del debito da parte dello 
Stato, di altre imprese pubbliche o di organismi pubblici; 
le cessioni precedute dalla conversione del debito in capitale azionario 
o aumento del capitale; e 
le cessioni effettuate in base a condizioni che non sono usuali in 
transazioni analoghe tra privati. 
In ogni caso è esclusa la discriminazione basata sulla nazionalità degli 
eventuali acquirenti delle azioni o delle attività in questione. 
Le cessioni a condizioni che non possono considerarsi normali condizioni 
commerciali devono essere precedute da una stima del valore delle imprese a 
cura di esperti indipendenti. La previa notifica alla Commissione è 
obbligatoria per tutte le privatizzazioni'13) di imprese che operano in 
settori sensibili (fibre sintetiche, industria automobilistica ecc.). 
404. Nel 1993 la Commissione ha adottato varie decisioni concernenti 
programmi di privatizzazione o casi individuali di privatizzazione nei 
seguenti Stati membri. 
<T7> Germania 
405. La Commissione ha proseguito l'esame dell'attività della Treuhandanstalt 
nell'ex RDT. Sulla base della decisione del novembre 1992 '14), la 
Commissione ha valutato varie transazioni della Treuhandanstalt secondo la 
procedura accelerata concordata con il governo tedesco. La Commissione ha 
inoltre indagato sui modelli di privatizzazione e di finanziamento sviluppati 
dalla Treuhandanstalt. Le privatizzazioni nella Germania orientale si 
distinguono per l'ampiezza della ristrutturazione e per l'entità dei 
conferimenti di capitali all'uopo necessari. La Commissione si è adoperata 
per evitare che le operazioni in questione si traducessero in vantaggi 
artificiosamente concessi alle imprese interessate rispetto ai loro 
(13) Cfr. punto 480 e seguenti della presente Relazione. 
(14) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 19, 349 e 
466. Cfr. anche Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, 
punto 24 9. 
4.I.§2.p.25 
292 
concorrenti soprattutto in presenza di sovraccapacità produttiva del settore. 
Pertanto alcuni degli accordi finanziari sono stati modificati in modo da 
tener conto delle obiezioni iniziali sollevate dalla Commissione. In vari 
casi la Commissione ha anche indagato su asserzioni secondo le quali i 
finanziamenti concessi nel contesto della privatizzazione sarebbero stati 
impiegati al fine di praticare prezzi di vendita inferiori a quelli della 
concorrenza. I principali casi esaminati nel 1993 sono descritti in appresso. 
406. La Commissione ha approvato la concessione di misure di aiuto in 
relazione alla privatizzazione dell'impresa Stickstoff-Werke AG di Piesteritz 
(Sassonia-Anhalt) che produce fertilizzanti. L'acquisizione della maggior 
parte delle attività della società da parte di SKW-Stickstofferke Piesteritz 
GmbH, una controllata dell'acquirente (SKW-Trostberg AG), ha spianato la via 
per la privatizzazione finale della società. Nel corso della 
ristrutturazione, il 95 % delle perdite a concorrenza di massimali 
specificati sarà coperto dalla Treuhandanstalt. Complessivamente saranno 
concessi garanzie e crediti per 280 milioni di ECU. Considerato che la 
ristrutturazione mira a ridurre la capacità di produzione dell'impresa, con 
ritiro dai settori che presentano un problema generale di sovraccapacità e 
ripristino della redditività, la Commissione ha deciso che l'aiuto è 
compatibile con il mercato comune. 
407. La Commissione ha autorizzato due serie di aiuti a favore di Buna AG 
(Sassonia-Anhalt). Buna, che è il secondo produttore chimico dei nuovi 
Lànder, conta vari stabilimenti situati a Halle-Merseburg, il centro chimico 
della Germania orientale. Il primo aiuto è stato concesso sotto forma di una 
garanzia per investimenti di 228 milioni di ECU e di prestiti per il fondo di 
rotazione di 54 milioni di ECU. Successivamente la Commissione ha approvato 
la concessione di prestiti supplementari ammontanti a 115 milioni di ECU. 
Tenuto conto della ristrutturazione attualmente in corso, destinata a ridurre 
la capacità produttiva di Buna per ripristinarne la redditività e renderla 
privatizzabile, la Commissione ha ritenuto l'aiuto compatibile con il mercato 
comune. 
408. La Commissione ha inoltre autorizzato gli aiuti concessi dalla 
Treuhandanstalt e dal Land Sassonia-Anhalt a favore della raffineria Leuna. 
Il contratto di privatizzazione, concluso tra la Treuhandanstalt e il 
sindacato commerciale TED, guidato da Elf, prevede che una affiliata di Elf 
rilevi sia le attività dell'attuale raffineria di Leuna Werke AG che le 
4.1.§2.p.26 
293 
azioni della società di distribuzione Minol AG'15). Inoltre verrà costruita 
una nuova raffineria e la gestione della vecchia sarà affidata ad una 
controllata di ELF. La Commissione non ha sollevato obiezioni al fatto che 
la Treuhandanstalt ripianerà, a concorrenza di 380 milioni di ECU, eventuali 
perdite della vecchia raffineria in attesa che diventi operativa la nuova. Un 
sistema di monitoraggio garantirà che né Elf né le sue affiliate beneficino 
di detto aiuto. La Commissione ha anche autorizzato un aiuto agli 
investimenti di 500 milioni di ECU del Land Sassonia-Anhalt a sostegno della 
costruzione della nuova raffineria. 
409. La Commissione ha inoltre approvato l'aiuto concesso dalla 
Treuhandanstalt a Sàchische Olefinwerke, Bòhlen (Sassonia), nel quadro della 
sua ristrutturazione. L'impresa, che produce essenzialmente etilene, 
propilene, ed altri monomeri, ha ricevuto 115 milioni di ECU sotto forma di 
garanzie e 127 milioni di ECU sotto forma di prestiti. Tenuto conto 
dell'attesa riduzione di capacità dell'impresa e del fatto che la 
ristrutturazione ne aumenta le possibilità di privatizzazione, la Commissione 
ha concluso che l'aiuto è compatibile con il mercato comune. 
410. La Commissione ha avviato la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 in 
merito all'uso improprio dell'aiuto concesso dalla Treuhandanstalt (THA) a 
Leuna AG per la produzione e commercializzazione di caprolattame, una materia 
prima impiegata nella fabbricazione di nylon e di altre fibre 
sintetiche'16). 
A seguito di denunce di altri fabbricanti, la Commissione ha indagato sui 
prezzi ai quali Leuna vende caprolattame nella Comunità nonché sul modo in 
cui tale impresa è finanziata dalla THA. La Commissione, sulla base delle 
informazioni disponibili, è giunta alla conclusione che Leuna vende il 
caprolattame al di sotto dei suoi costi di produzione e mantiene una 
produzione per la quale non è possibile attendersi un ripristino della 
redditività tenuto conto della situazione generale di sovraccapacità della 
Comunità. 
(15) Cfr. Ventiduesima relazione sulla politica di concorrenza, punto 264 
(16) GU C 220 del 14.8.1993. 
4.I.§2.p.27 
294 
411. Tuttavia la Commissione ha chiuso la procedura dell'articolo 93, 
paragrafo 2 avviata nel 1992'17) in merito all'uso improprio dell'aiuto 
concesso dalla Treuhandanstalt a favore di Buna AG, per la produzione e 
commercializzazione dì butile acetato (butac), un prodotto usato 
dall'industria delle vernici. La Commissione ha concluso che l'aiuto della 
Treuhandanstalt non deve essere impiegato per assicurare il proseguimento di 
una produzione senza prospettive ragionevoli di redditività. Considerate le 
perdite registrate perfino dai produttori più efficienti di butac in un 
mercato caratterizzato da una generale sovraccapacità, la continua 
compensazione delle perdite da parte della THA si configura senza ombra di 
dubbio come un impiego improprio dell'aiuto che la Treuhandanstalt era stata 
autorizzata a fornire all'impresa. Tuttavia, dato che in luglio Buna ha 
deciso di chiudere gli impianti per la fabbricazione di acetato di butile, la 
Commissione ha archiviato la procedura'18). 
412. La Commissione ha autorizzato la proroga fino alla fine di giugno 1993 
di una garanzia di 114 milioni di ECU e di un prestito di 46 milioni di ECU 
concessi dalla Treuhandanstalt a favore dell'impresa di trasformazione e di 
costruzione di macchinari SKET. Entro tale data doveva essere elaborato un 
piano di ristrutturazione comprendente le richieste riduzioni della forza 
lavoro e della capacità produttiva. 
Successivamente, la Commissione ha autorizzato la proroga fino alla fine di 
maggio 1994 della garanzia e del prestito nonché la concessione di prestiti 
addizionali per complessivi 72 milioni di ECU. 
L'aiuto era destinato a facilitare la ristrutturazione di SKET mediante la 
chiusura delle attività non redditizie e il trasferimento delle rimanenti 
attività a sei controllate indipendenti. La ristrutturazione è una condizione 
indispensabile per la privatizzazione di dette imprese. 
413. La Commissione ha chiuso la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 
avviata nel 1991'19) in merito agli aiuti concessi dalla Treuhandanstalt e 
dal Land Turingia nel contesto della privatizzazione e della ristrutturazione 
delle imprese Carl Zeiss Jena, Jenoptik e Jenaer Glaswerk. Il Governo tedesco 
(17) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 416 
(18) GU C 16 del 19.1.1994. 
(19) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 250 
4.I.§2.p.28 
295 
aveva modificato le misure di aiuto al fine di eliminare la possibilità di un 
aiuto illimitato. La Commissione ha concluso che il saldo di 
960 milioni di ECU dell'aiuto è giustificato'20). 
414. La Commissione ha autorizzato un aiuto a concorrenza di 
794 milioni di ECU da parte della Treuhandanstalt nel contesto della 
privatizzazione parziale di Mitteldeutsche Kali AG, un'impresa dell'ex RDT 
che opera nel settore dell'estrazione di potassio. Al termine di una gara 
aperta Mitteldeutsche Kali è ora rilevata dal produttore tedesco occidentale 
Kali und Salz AG, un'affiliata di BASF. Kali und Salz deterrà il 51% delle 
azioni della nuova società così costituita, Mitteldeutsche Kali GmbH e la 
Treuhandanstalt il rimanente 49 %. Sulla fusione con Kali und Salz la 
Commissione ha compiuto un'indagine a norma del regolamento sul controllo 
delle concentrazioni, al termine della quale ha autorizzato 
l'operazione'21). L'aiuto, che comprende un conferimento di capitale di 
539 milioni di ECU, la rinuncia a crediti bancari per 160 milioni di ECU, un 
contributo massimo di 70 milioni di ECU per ripianare le perdite future e di 
24 milioni di ECU per finanziare gli esuberi, è accordato nel contesto della 
ristrutturazione destinata a ridurre di due terzi la capacità produttiva 
dell'impresa ed a diminuire la forza lavoro, portandola solo ad un decimo di 
quella impiegata nel 1989 (3 000 unità) . Anche Kali und Salz AG intende 
ridurre notevolmente la propria capacità di produzione in modo che nel 1994 
la capacità complessiva della società nata dalla fusione sia pari soltanto al 
56 % di quella della due società madri (3,1 milioni di tonnellate nel 1994 
rispetto a 5,5 milioni di tonnellate nel 1989). 
415. La Commissione ha approvato un aiuto di 130 milioni di ECU in relazione 
alla privatizzazione di Neptun Industry Rostock GmbH. L'ex cantiere navale 
aveva già chiuso il comparto costruzione di navi e secondo il contratto di 
vendita era tenuto anche a porre fine alle sue attività di riparazione navale 
per continuare soltanto varie attività di ingegneria. L'aiuto, destinato 
alla ristrutturazione e agli investimenti, comprende 48 milioni di ECU di 
aiuto regionale. 
(20) GU C 97 del 6.4.1993. 
(21) Punto 297 della presente Relazione 
4.I.§2.p.29 
296 
<T7> Portogallo 
416. In luglio la Commissione ha deciso di chiudere la procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE'22), avviata nei confronti 
della clausola di discriminazione in base alla nazionalità dei potenziali 
acquirenti di imprese in via di privatizzazione, nell'ambito della 
legge 11/90 del 5 aprile 1990 (possibilità di limitare il numero di azioni 
delle imprese in via di privatizzazione che possono essere sottoscritte 
complessivamente da società non portoghesi) '23), avendo constatato che tale 
clausola non è collegata alla concessione di aiuti. 
La Commissione ha pertanto deciso di autorizzare il programma di 
privatizzazioni, a norma dell'articolo 92 del trattato, purché siano 
soddisfatti i seguenti requisiti: 
notifica alla Commissione, conformemente all'articolo 93, paragrafo 3 
del trattato CE, dei casi di privatizzazione nei quali sia previsto il 
ricorso alla procedura ristretta o alla trattativa privata; 
comunicazione alla Commissione, entro il.3 0 giugno dell'anno successivo, 
di una relazione annuale contenente un resoconto dello stato di 
avanzamento del programma di privatizzazione. 
La Commissione ha quindi proseguito separatamente la procedura 
dell'articolo 169 avviata nei confronti della clausola di nazionalità in 
questione. 
(22) GU C 253 del 17.09.1993. 
(23) GU C 26 del 29.1.1993 e Ventiduesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, punto 465. 
4.1.§3.p.l 
297 
<T3>. §3. Aiuti orizzontali 
<T4> - Aiuti agli investimenti 
<T5> Riesame dei regimi esistenti ai sensi dell'articolo 93, 
paragrafo 1 del trattato CE 
417. Nel 1993 la Commissione ha proseguito l'esercizio avviato nel 1990'24) 
al fine di abolire gli aiuti generali agli investimenti, ovvero i regimi di 
aiuto all'investimento che non siano specificamente connessi alle dimensioni 
dell'impresa o alla zona in cui è stabilita. Come osservato nella disciplina 
comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore delle piccole e medie 
imprese'25), tali regimi comprometterebbero l'obiettivo di una maggiore 
coesione economica e sociale nella Comunità nonché la politica per le PMI. 
418. In- Belgio, facendo seguito alla decisione della Commissione 
sull'abrogazione della legge di espansione economica del 1959, la Regione 
fiamminga ha adottato le disposizioni regolamentari necessarie per dare 
esecuzione a questa decisione. 
<T4> - Aiuti per la tutela dell'ambiente e il risparmio di 
energia 
419. La vecchia disciplina per gli aiuti alla tutela dell'ambiente è stata 
prorogata di altri sei mesi fino alla fine del 1993, quando i nuovi 
orientamenti sono stati adottati dalla Commissione'26). Nel frattempo sono 
stati autorizzati vari regimi di aiuto o aiuti singoli all'ambiente, molti 
dei quali destinati ad obiettivi non previsti dalla disciplina precedente, 
tra cui 1'incentivazione di azioni volontarie intese a ridurre 1'inquinamento 
oltre i limiti fissati per legge. 
420. In febbraio la Commissione ha autorizzato la concessione di uno sgravio 
fiscale in Danimarca a favore delle imprese che impiegano una percentuale 
minima del 50 % di materiale riciclato quale materia prima per la loro 
produzione, essendo peraltro stata aumentata la tassa sui rifiuti inoltrati 
(24) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 171 e 247; 
Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 240-241; 
Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 454. 
(25) GU C 213 del 19.8.1992, pag. 2. 
(26) Punti 166 e 384 della presente Relazione. 
4.I.§3.p.2 
298 
dalle imprese agli impianti di smaltimento. Lo sgravio è dettato dal fatto 
che le imprese che utilizzano materiali riciclati si ritrovano con 
quantitativi notevolmente superiori di rifiuti delle imprese che impiegano 
materie prime non riciclate. Pertanto lo sgravio fiscale in generale 
assicurerà alle imprese beneficiarie parità di trattamento con le altre 
imprese soggette all'imposta sui rifiuti, e promuoverà l'impiego di materiale 
riciclato. La maggior parte delle imprese beneficiarie sono PMI. 
421. La Commissione ha inoltre approvato un regime modificato istituito dalla 
Danimarca a favore delle imprese che raccolgono oli usati, considerando che 
i pagamenti alle imprese rappresentavano la rimunerazione di servizi e non 
configuravano aiuti. Il regime rientra tra le misure istituite in 
applicazione della direttiva del Consiglio sull'eliminazione degli oli 
usati'27). 
422. In settembre'28) la Commissione ha approvato un regime di aiuti 
istituito in Belgio dalle autorità regionali fiamminghe a favore degli 
investimenti volti a ridurre l'inquinamento, a risparmiare energia o materie 
prime oppure a migliorare la compatibilità con l'ambiente o la sicurezza dei 
prodotti. Per beneficiare di questi aiuti le imprese devono applicare 
criteri di controllo dell'inquinamento più rigorosi di quelli vigenti oppure 
conseguire risultati eccezionali in termini di rispamio energetico o di 
materie prime, di sicurezza dei prodotti, ecc. Il regime, che prevede la 
concessione di aiuti a concorrenza del 20 % lordo dei costi di investimento, 
ha una dotazione di circa 18 milioni di ECU all'anno. 
423. In febbraio la Commissione ha approvato un progetto di aiuti a favore 
di un programma di investimenti di due società belghe, la Solvic & Cie CNC e 
la Solvay Interox S.A., inteso a contenere gli effetti dannosi per 
l'ambiente derivanti dai procedimenti di fabbricazione e dai prodotti 
immessi in commercio dalle due imprese (policloruro di vinile, perossido di 
idrogeno e perborato di sodio). I procedimenti ora sviluppati presentano un 
carattere innovativo e permettono alle due società di oltrepassare i criteri 
ambientali stabiliti dalla legislazione in vigore senza modificare la 
capacità di produzione degli stabilimenti. 
(27) GU L ...., .... 
(28) Punto 432 della presente Relazione 
4.1.§3.p.3 
299 
Gli aiuti in questione comportano un premio di 5 milioni di ECU a favore di 
Solvic & Cie CNC e un premio di 3,6 milioni di ECU nonché un esonero 
dall ' imposta fondiaria per la durata di 5 anni a favore di 
Solvay Interox S.A. L'equivalente sovvenzione netto degli aiuti in entrambi i 
casi è inferiore al 10 %. 
424. In settembre la Commissione ha approvato un aiuto a favore dell'impresa 
chimica Phenolchimie situata a Doel nelle Fiandre orientali. 
L'impresa intendeva installare una turbina a gas con un generatore e una 
caldaia a recupero di vapore al fine di realizzare la produzione combinata di 
energia elettrica e di vapore. Il progetto dovrebbe ridurre notevolmente le 
emissioni di C02. 
Nell'accordare all'impresa una sovvenzione inferiore a 3 milioni di ECU, le 
autorità regionali fiamminghe hanno tenuto conto unicamente dei costi 
connessi con il risparmio energetico e con la protezione dell'ambiente, 
ammontanti a 21 milioni di ECU su un costo totale di 31 milioni di ECU. 
L'investimento andava oltre i limiti imposti per legge dai poteri pubblici in 
materia di eliminazione dell'inquinamento o degli inconvenienti ambientali e 
non comportava alcun aumento della capacità produttiva dell'impresa 
beneficiaria. 
425. La Commissione ha deciso di avviare la procedura dell'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CE nei confronti di due decreti dell'Esecutivo 
regionale vallone in materia di energie rinnovabili e di ambiente. Questi 
decreti presentano una serie di problemi dovuti sia alla loro base giuridica 
che al fatto che entrambi prevedono la possibilità di concedere aiuti ai 
fabbricanti di impianti e non solo alle imprese che installano nuovi impianti 
per risparmiare energia o per ridurre 1'inquinamento causato dall'impresa. 
4.1.§3.p.4 
30 0 
426. La Commissione ha avviato la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 nei 
confronti del progetto di aiuti delle autorità della provincia autonoma di 
Trento a favore dell•impresa Cartiere del Garda che produce carta patinata da 
stampa'29). Il contributo di 100 milioni di ECU compenserebbe l'impresa dei 
costi aggiuntivi di investimento che si troverebbe a sostenere qualora, per 
ragioni ambientali, decidesse di realizzare l'estensione dello stabilimento 
non a Riva, bensì a Mori, a 2 0 Km di distanza. 
La Commissione ha adottato una decisione finale che vieta alle autorità di 
concedere l'aiuto in questione'30), considerato che tale misura non rispetta 
il principio "chi inquina paga" di cui all'articolo 130 R, paragrafo 2 del 
trattato CE, ed è potenzialmente atta a pregiudicare la coesione sociale ed 
economica della Comunità e ad alterare le condizioni degli scambi in misura 
contraria al comune interesse, data la sovraccapacità esistente nel settore. 
<T4> - Aiuti all'esportazione 
427. Durante l'anno sono proseguiti attivamente i lavori su un progetto di 
comunicazione riguardante l'applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato 
CE all'assicurazione dei crediti all'esportazione di breve periodo'31). 
Nuove discussioni con gli esperti degli Stati membri nel corso di una 
riunione multilaterale in giugno e in occasione di varie riunioni del gruppo 
del Consiglio per i crediti all'esportazione hanno permesso di chiarire le 
questioni in sospeso, in particolare la possibilità che i governi concedano 
una riassicurazione ai loro assicuratori dei crediti all'esportazione. In 
base alla comunicazione gli Stati membri saranno tenuti ad eliminare 
completamente le sovvenzioni che ancora sussistano a favore di una serie 
limitata di attività (rischi commerciali a breve termine ovvero rischi 
"commercializzabili") attualmente svolte in prevalenza da assicuratori 
privati o da agenzie ufficiali di credito all'esportazione operanti per 
proprio conto. La Commissione auspica che la comunicazione possa essere 
pubblicata nel corso del 1994. 
(29) GU C 75 del 17.3.1993. 
(30) GU L 273 del 5.11.1993. 
(31) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 166; 
Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 339; cfr. 
punto 382 della presente Relazione. 
4.I.§3.p.5 301 
428. La Commissione ha proseguito l'esame dei regimi di aiuto che offrono 
garanzie o altri incentivi per ridurre i rischi di investimento nei paesi 
dell'Europa centrale e orientale. In marzo la Commissione ha approvato un 
regime di aiuti nei Paesi Bassi in base al quale lo Stato garantirà i 
prestiti concessi dalla Nationale Investeringsbank a favore di imprese 
situate nell'Europa orientale, a condizione che le società olandesi abbiano 
almeno una partecipazione del 40 %. L'impegno finanziario del Governo 
olandese nell'ambito di tale regime ammonta a 68 milioni di ECU. 
In giugno la Commissione ha approvato la legge italiana n° 100 del 1990 che 
istituisce misure per promuovere la partecipazione ad imprese comuni 
nell'Europa dell'Est. Tramite la società pubblica SIMEST è prevista la 
concessione di prestiti agevolati alle imprese che acquisiscono tali 
partecipazioni. Il regime è dotato di uno stanziamento di circa 
135 milioni di ECU. 
429. Gli aiuti destinati a promuovere le esportazioni delle piccole e medie 
imprese possono essere autorizzati purché si limitino alla formazione, ad 
attività di consulenza, alla partecipazione a fiere commerciali e ad attività 
analoghe senza sovvenzionare l'attività di esportazione vera e propria. In 
questi casi non è necessario che il sostegno si limiti ai mercati non CE. 
Nel 1993 sono stati approvati vari regimi di aiuti del genere, incluso un. 
regime di prelievi nell'industria laniera del Regno Unito'32) e un regime 
nell'Irlanda del Nord. 
<T4> - Aiuti alle piccole e medie imprese 
430. Come previsto, '33' la nuova disciplina per gli aiuti di Stato alle 
piccole e medie imprese e le relative modifiche procedurali hanno 
notevolmente facilitato il lavoro di approvazione ..dei regimi di aiuto a 
favore del settore delle piccole imprese'34). In generale gli Stati membri 
hanno provveduto, di loro propria iniziativa o su invito della Commissione, 
ad adattare alle definizioni e alle intensità di aiuto enunciate nella 
disciplina i loro nuovi regimi di aiuti o quelli oggetto di una nuova 
notifica. È stato possibile applicare ad un numero di regimi molto più 
(32) Cfr. punto 528 della presente Relazione. 
(33) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 467 
(34) Cfr. punto 159 della presente Relazione. 
4.I.§3.p.6 
o 702 
elevato del previsto la procedura di autorizzazione accelerata, la cui 
portata è stata ampliata l'anno scorso'35). Inoltre in molti casi la 
Commissione ha potuto comunicare agli Stati membri che avevano notificato un 
regime di aiuti comprendente la concessione di sovvenzioni al di sotto del 
livello de minimis, che l'autorizzazione formale non era necessaria. Molti di 
questi regimi di minore entità finanziavano imprese artigiane o cooperative 
in Spagna e in Italia. La formazione e la consulenza (aiuti "soft") sono 
state le attività prevalentemente sovvenzionate da questi regimi, molti dei 
quali sono cofinanziati dai Fondi strutturali della Comunità. Qui di seguito 
sono riportati alcuni dei principali regimi di aiuti alle piccole e medie 
imprese approvati nel 1993. 
431. In marzo la Direzione generale della Concorrenza ha inviato agli Stati 
membri una nota esplicativa sull'applicazione della regola de minimis'36). 
Il documento spiega quali categorie di aiuto possono essere concesse senza 
notifica entro il limite de minimis, chiarisce le norme relative al cumulo 
degli aiuti de minimis con altri aiuti concessi nel quadro di regimi 
autorizzati, entro uno stesso periodo di tre anni, spiega in che modo gli 
aiuti concessi sotto forma diversa dalle sovvenzioni possono essere 
convertiti in equivalenti sovvenzioni e propone le modalità atte a permettere 
un controllo da parte degli Stati membri della corretta applicazione della 
regola. 
432. La Commissione, ha autorizzato un regime di aiuti a favore delle PMI in 
Belgio, istituito mediante decreto dalla regione fiamminga, il quale prevede 
tra l'altro aiuti per la protezione dell'ambiente e il risparmio 
energetico'37). Saranno accordati aiuti agli investimenti, alla consulenza 
e alla formazione. Il regime in questione è conforme alla disciplina in 
materia per quanto concerne sia la definizione che l'intensità degli aiuti. 
La garanzia della regione potrà essere concessa in circostanze eccezionali 
purché siano rispettate le condizioni fissate dalla Commissione al riguardo, 
ovvero la remunerazione della garanzia e il ricorso a quest'ultima soltanto 
dopo aver esaurito tutti gli altri mezzi di rivalsa a carico del 
beneficiario e degli altri garanti. 
(35) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 348. 
(36) Cfr. Allegato II.B della presente Relazione. 
(37) Punto 422 della presente Relazione. 
4.1.§3.p.7 
303 
433. La Commissione ha autorizzato un regime danese di aiuti destinato a 
migliorare la qualità del management delle piccole e medie imprese del 
settore manifatturiero e dei servizi mediante attività di consulenza e di 
formazione. I progetti finanziabili nell'ambito del regime si prefiggono 
prevalentemente di migliorare il management e di sviluppare le risorse umane 
secondo il cosiddetto concetto di "qualità totale" e non mirano a sviluppare 
prodotti o processi produttivi specifici. Il regime, la cui intensità massima 
è del 50 %, dispone di una dotazione di 32 milioni di ECU per il 1993-95. 
434. La Commissione ha autorizzato un ampliamento del regime speciale di 
detrazioni per ammortamento accelerato a favore delle PMI in Germania. 
Attualmente le detrazioni per ammortamento accelerato consentono alle imprese 
molto piccole di detrarre dagli utili imponibili del primo anno il 20 % dei 
costi di investimento in aggiunta al tasso normale di ammortamento. In base 
al regime ora modificato, le stesse imprese potranno costituire 
accantonamenti in esenzione da imposta per un periodo di due anni prima 
dell'investimento a concorrenza del 45 % dei costi di investimento previsti. 
Questo credito all'impresa della durata di due anni in esenzione da imposte, 
e di valore equivalente al 2 % - 3 % netto dell'investimento, anche se 
cumulato con l'ammortamento normale accelerato, rispetterà i limiti di aiuto 
stabiliti per le PMI in base alla disciplina in materia. Il regime così 
ampliato entrerà in vigore nel 1995 permettendo l'erogazione di altri 
450 Mio di ECU a favore degli investimenti delle piccole imprese. 
435. La Commissione ha inoltre approvato una proroga del regime di aiuti in 
conto capitale che prevede la concessione di prestiti subordinati a lungo 
termine a favore di piccole e medie imprese nei nuovi Lander della Germania 
orientale. Istituito successivamente alla riunificazione, il regime, che 
inizialmente doveva scadere alla fine del 1993, continuerà ad essere 
applicato fino alla fine del 1995. Il nuovo regime offre ora prestiti 
ogniqualvolta un nuovo partner apporta capitale in un'impresa esistente e non 
solo in occasione dell'avviamento o dell'espansione delle attività. Prima di 
approvare la proroga del regime, la Commissione si è accertata che gli aiuti 
fossero principalmente diretti agli investimenti e non al capitale di 
esercizio o a fini di salvataggio e che fossero rispettati i massimali di 
aiuto stabiliti per le PMI nella regione. È prevista l'erogazione di 
52 0 milioni di ECU all'anno nell'ambito del regime. 
4.I.§3.p.8 
304 
436. La Commissione ha autorizzato vari regimi di aiuto di minore entità alle 
PMI nei nuovi Lander tra cui un regime di aiuti agli investimenti in Turingia 
per l'avviamento di attività oppure per le PMI che incontrano difficoltà 
nell'adattarsi alle nuove condizioni di mercato. In base a questo regime 
possono beneficiare di sovvenzioni soltanto imprese con buone prospettive di 
redditività economico-finanziaria confermate da un valido piano di attività. 
L'intensità di aiuto massima consentita sarà pari al livello più elevato di 
aiuto regionale autorizzato dalla Commissione per la Turingia, attualmente 
del 3 5 %, maggiorato di 15 punti percentuali per le PMI a norma della 
disciplina sugli aiuti di Stato alle PMI nelle zone assistite ammissibili a 
norma dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) del trattato CE. Il regime 
avrà una dotazione annua di 7 milioni di ECU. È stato inoltre autorizzato un 
regime di aiuti volto a sostenere le imprese manifatturiere più piccole della 
Turingia che incontrano gravi difficoltà finanziarie dovute prevalentemente a 
debiti pregressi, anteriori alla loro privatizzazione e al ritardo della 
ripresa dei mercati. Il sostegno, che è limitato ad imprese con solide 
prospettive economico-finanziarie ubicate nelle zone del Land caratterizzate 
dai tassi più elevati di disoccupazione, è in gran parte destinato alla 
rinegoziazione dei debiti pregressi mediante prestiti a tassi leggermente 
agevolati. Il regime ha una dotazione di 17 milioni di ECU per il 1993 e di 
52 milioni di ECU per il 1994-96. 
437. In Francia, nel 1993 è stato nuovamente autorizzato il pacchetto di 
agevolazioni fiscali e di altre misure a favore delle piccole e medie 
imprese, già approvato per il 1992 '38) . Benché al beneficio del credito 
d'imposta fossero ammesse imprese di dimensione superiore a quelle rientranti 
nella definizione di PMI applicata dalla Commissione, dalle cifre del 1992 
risulta che in pratica hanno beneficiato del regime prevalentemente imprese 
molto piccole. Questo fatto, assieme alla modesta entità dell'aiuto per 
impresa e alla scadenza del regime alla fine del 19S3, hanno indotto la 
Commissione a non tener conto del ritardo con cui il regime è stato reso 
conforme alla disciplina per gli aiuti di Stato alle piccole e medie imprese. 
(38) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 469 
«.I.,3.p., 305 
438. La Commissione ha assunto una posizione analoga nel caso della legge 
italiana n. 317 del 5 ottobre 1991. In maggio la Commissione ha autorizzato 
il pacchetto di misure a favore delle PMI contenuto in questa legge, avendo 
le autorità italiane ridotto il livello degli aiuti agli investimenti al di 
fuori delle zone assistite per allinearlo al livello massimo autorizzato 
dalla disciplina per gli aiuti di Stato alle piccole e medie imprese'39). In 
luglio è stato adottato un decreto di modifica contenente, oltre ai nuovi 
tassi di aiuto agli investimenti, altre modifiche nonché l'adattamento della 
definizione di piccola e media impresa a quelle utilizzate nella disciplina 
comunitaria. La Commissione non ha chiesto il recupero degli aiuti versati 
illecitamente una volta scaduta la sua autorizzazione iniziale di un anno 
alla fine di aprile del 1992, in quanto le relazioni dettagliate fornite 
dalle autorità italiane hanno dimostrato che in pratica gli aiuti erogati non 
avevano superato i limiti della disciplina essendo di entità molto modesta e 
distribuiti per di più in tutti i settori. 
<T4> - Aiuti all'occupazione 
439. Di fronte alla crisi economica che genera un numero sempre crescente di 
disoccupati, la Commissione ha seguito quest'anno con particolare attenzione 
le misure finanziarie di incentivazione istituite dagli Stati membri al fine 
di promuovere l'occupazione dei disoccupati, soprattutto di coloro che 
incontrano particolari difficoltà ad inserirsi nel mercato del lavoro, per 
esempio i giovani e i disoccupati di lunga durata. Se sono applicate in 
maniera generale ed automatica, queste incentivazioni non ricadono 
necessariamente nel disposto dell'articolo 92, paragrafo 1. 
Pur manifestando un atteggiamento in generale favorevole nei confronti di 
dette misure, la Commissione intende tuttavia accertarsi che le loro modalità 
di applicazione contribuiscano realmente a farne degli strumenti di creazione 
di occupazione e non di semplice sostegno dei costi della manodopera 
dell'impresa. In quest'ultimo caso si configurerebbero come aiuti al 
funzionamento suscettibili di contribuire al mantenimento di imprese aventi 
capacità produttive eccedentarie con il risultato di trasferire e di 
aggravare il problema della disoccupazione in altri Stati membri. 
!39) Ventiduesima Relazione sulla politica di .concorrenza, punto 471. 
4.1.§3.p.10 
306 
440. In Belgio la Commissione ha autorizzato la regione vallona a dare 
attuazione ad un progetto di decreto che prevede la concessione di aiuti alle 
PMI che assumono da uno a 5 disoccupati per assegnarli a progetti di 
sviluppo, ovvero a studi e ricerche in taluni settori determinati quali la 
messa a punto di nuovi prodotti, la tutela dell'ambiente, l'utilizzazione 
razionale dell'energia e la promozione di energie alternative nonché il 
rispetto di norme di qualità più rigorose di quelle imposte per legge. Gli 
aiuti, da accordare sotto forma di sovvenzioni salariali decrescenti, non 
potranno superare il 50 % del costo del progetto, salvo per l'assunzione, da 
parte di piccole imprese conformi alla definizione contenuta nella disciplina 
comunitaria per gli aiuti di Stato alle piccole e medie imprese, di talune 
categorie di disoccupati particolarmente difficili da inserire o da 
reinserire nel mercato del lavoro. 
Queste misure, che riguardano unicamente programmi di studio o di ricerca ad 
esclusione di qualsiasi attività di produzione, di fatto rispettano i limiti 
stabiliti nella disciplina per le PMI. Quanto all'eccezione prevista a favore 
dell'assunzione da parte di piccole imprese di disoccupati che incontrano 
particolare difficoltà di inserimento nel mondo del lavoro, essa è 
giustificata dalle gravi preoccupazioni connesse con 1'inserimento di questa 
categoria di persone e dalla dimensione delle imprese beneficiarie. 
441. La Commissione ha approvato tre importanti regimi di aiuti alla 
creazione di posti di lavoro in Danimarca, destinati a ridurre di 100 000 
persone all'anno il numero di disoccupati nelle liste di collocamento nel 
periodo 1994-96. Due regimi, approvati in febbraio e in aprile in forma 
leggermente diversa, sono stati rinotificati in dicembre in vista di una 
nuova autorizzazione. Dei tre regimi, il cui costo si aggira sui 
2 miliardi di ECU all'anno, due offrono sovvenzioni salariali ad imprese e 
organismi che assumono disoccupati, mentre il terzo offre assistenza ai 
disoccupati che intendono intraprendono un'attività autonoma. 
442. In base al regime principale, le imprese che assumono un disoccupato, 
(di fatto le persone disoccupate da più di un anno) possono beneficiare di 
una sovvenzione di 5,5 ECU all'ora, equivalente al 42 % circa dei salari medi 
in Danimarca, per un periodo massimo di 12 mesi, pari cioè ad una sovvenzióne 
massima di circa 9 300 ECU per persona. L'impresa deve aumentare in maniera 
significativa i 
4.I.§3.p.11 
307 
suoi posti di lavoro e, qualora le sovvenzioni siano accordate per più di sei 
mesi, il lavoratore deve essere mantenuto al suo posto di lavoro per un certo 
periodo dopo il termine della sovvenzione oppure deve essergli impartita una 
formazione. Il secondo regime è analogo, ma si rivolge a gruppi di 
disoccupati che incontrano particolari difficoltà a trovare un lavoro 
permanente, come i migranti, e in generale i lavoratori sono destinati ad 
essere assunti da organismi o enti di servizi pubblici. In base a questo 
regime, la sovvenzione può ammontare al 70 % circa dei salari medi ed essere 
concessa per più di dodici mesi purché siano soddisfatte le condizioni testé 
citate della prosecuzione dell'occupazione, una volta terminata la 
sovvenzione, oppure della formazione. Infine, il terzo regime concede 
sovvenzioni pari al 50 % dell'indennità massima di disoccupazione, per un 
periodo massimo di due anni e mezzo, ai disoccupati che avviano un'attività 
in proprio. Tenuto conto dell'attuale tasso massimo dell'indennità di 
disoccupazione, la sovvenzione può ammontare a 19 000 ECU per persona. 
La Commissione ha considerato che tutti questi regimi rientrano nel disposto 
dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE in quanto le autorità 
esercitano una certa discrezionalità, in particolare per quanto riguarda la 
durata e il livello delle sovvenzioni concesse nonché le condizioni richieste 
per l'assunzione di disoccupati nell'ambito dei primi due regimi. In febbraio 
la Commissione aveva ritenuto che la versione del primo regime allora 
notificata configurasse una "misura generale" non rientrante 
nell'articolo 92, paragrafo 1, dato che le condizioni, in particolare quelle 
riguardanti le modalità di assunzione, lasciavano poco o nessuno spazio alla 
discrezionalità e quindi eliminavano la possibilità di un'applicazione 
selettiva dei regimi. Nelle decisioni adottate successivamente la Commissione 
ha concluso che i regimi, pur contenendo elementi discrezionali di aiuto, 
erano conformi con la politica comunitaria per la creazione di posti di 
lavoro e quindi ne ha autorizzato la deroga. 
443. In giugno la Commissione ha deciso di chiudere la procedura ex 
articolo 93, paragrafo 2 avviata nei confronti di un disegno di legge 
italiano che prevede l'istituzione di aiuti a favore di qualsiasi impresa in 
cui la direzione o il controllo sia esercitato in maggioranza da donne e di 
autorizzarne l'applicazione'40). Infatti le autorità italiane hanno limitato 
la portata del regime in modo che gli aiuti siano d'ora in avanti riservati 
(40) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 474 
4.1.§3.p.12 
308 
alle piccole imprese ai sensi della disciplina degli aiuti di Stato alle 
piccole e medie imprese e limitati alle intensità massime ivi fissate oppure 
ad importi che permettano di considerarli come aiuti de minimis (sull'arco di 
tre anni, massimo per impresa di 50 000 ECU per gli aiuti agli investimenti 
e 50 000 per gli altri obiettivi, pari quindi complessivamente a 
100 000 ECU). 
Il regime così definito risponde «ai due obiettivi nei cui confronti la 
Commissione manifesta in generale un atteggiamento favorevole, vale a dire la 
promozione dell'occupazione e della parità di opportunità per le donne, da un 
lato, e lo sviluppo delle PMI, dall'altro. 
<T4> - Aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione di imprese 
in difficoltà 
444. La recessione ha dato luogo a molti nuovi casi di salvatàggio ad opera 
dello Stato e di ristrutturazione di imprese in difficoltà. Nell"esaminare 
questi casi e nell'adottare le decisioni sui casi sorti in passato, la 
Commissione si è attenuta ai noti principi che regolano questo tipo di aiuti 
allo scopo di impedire che la concorrenza ne risulti indebitamente 
pregiudicata'41). La Commissione opera una distinzione fra aiuti al 
salvataggio - consistenti in un'operazione di mantenimento di un'impresa in 
difficoltà, per il periodo necessario a decidere del suo futuro: chiusura 
oppure ristrutturazione - e aiuti alla ristrutturazione. Gli strumenti di cui 
si avvalgono i governi a fini di salvataggio sono prestiti ponte a breve 
concessi ai tassi di mercato oppure garanzie sui prestiti. Il finanziamento 
ponte di norma non dovrebbe essere concesso per più di sei mesi benché la 
Commissione ammetta la proroga della durata su richiesta dello Stato membro 
in attesa che sia completata la procedura investigativa di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2'42). Gli aiuti alla ristrutturazione devono 
ripristinare la redditività dell'impresa mediante un programmai di 
ristrutturazione ben articolato, la cui attuazione è soggetta a stretto 
monitoraggio, ma, oltre a questa condizione indispensabile, la 
ristrutturazione deve anche contribuire a ridurre la sovraccapacità del 
settore, se, come normalmente si verifica, il settore si trova in tale 
situazione. Altrimenti ne deriverebbe un danno per i concorrenti che sono 
costretti a finanziare la ristrutturazione con i propri mezzi. Nei casi in 
(41) Ottava Relazione sulla politica di concorrenza, punti 227-228 
(42) Cfr. punto 527 della presente Relazione. 
4.I.§3.p.13 
309 
cui il settore non presenti sovraccapacità, l'aiuto alla ristrutturazione 
dovrebbe comunque essere subordinato alla condizione che vi sia un certo 
contributo ali'interesse comune senza che ciò avvenga sotto forma di 
ulteriori tagli di capacità o di riduzione della quota di mercato. 
Molti casi esaminati nel 1993 riguardano l'industria siderurgica e 
l'industria automobilistica, altri settori sensibili e le privatizzazioni, 
in particolare nella Germania orientale. Questi casi figurano nella 
rispettiva sezione. Una serie di altri casi sono analizzati qui di seguito. 
445. Nella Germania occidentale la Commissione ha autorizzato un aiuto sotto 
forma di una garanzia di credito concessa dalle autorità della Bassa 
Sassonia, nel quadro di un regime autorizzato, all'impresa Berstoff 
Maschinenbau GmbH di Hannover, che fabbrica macchine utensili utilizzate 
nella produzione di gomma e di prodotti sintetici. La garanzia copre l'80 % 
di un prestito di 8 milioni di ECU accordato all'impresa a condizioni di 
mercato. 
L'impresa era impegnata nell'esecuzione di un piano di ristrutturazione 
elaborato da un esperto indipendente, e destinato a consentirle di recuperare 
la redditività economico-finanziaria nell'immediato futuro. Le difficoltà 
dell'impresa derivavano dalla perdita di mercati nell'Europa centrale ed 
orientale. 
446. La Commissione ha autorizzato il Governo del Land Baviera a concedere 
una garanzia di Stato fino alla fine del 1993 su un prestito di 
9 milioni di ECU all'impresa Bayerische Zellstoff GmbH di Kelheim, 
produttrice di pasta di legno. La società era in stato d'insolvenza in 
seguito a perdite di produzione conseguenti ali'impiego di un nuovo 
procedimento produttivo che evita l'uso di zolfo e di cloro e che quindi è 
meno dannoso per 1'ambiente. 
447. La Commissione ha inoltre autorizzato le autorità della Baviera a 
concedere una sovvenzione in conto interessi su un prestito di 
15,5 milioni di ECU accordato da banche private ai due fabbricanti di 
macchine utensili Maho AG e Deckel AG nel contesto della ristrutturazione e 
fusione delle loro attività. La sovvenzione in conto interessi dell'importo 
di 1,3 milioni di ECU è stata l'unico finanziamento pubblico dell'operazione 
di salvataggio e ristrutturazione che ha coinvolto dipendenti delle due 
4.I.§3.p.14 
310 
imprese, fornitori e creditori delle banche private. Le banche private hanno 
cancellato un debito di 52 milioni "di ECU; 15,5 milioni di ECU provengono da 
vendite di terreni e un importo analogo da nuovi apporti di capitale degli 
azionisti. 
448. La Commissione ha chiuso la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 nei 
riguardi di una garanzia di credito concessa dal Governo basco a 
Esmaltaciones San Ignacio S.A., un'impresa che produce pentolame e bombole 
per il gas situata a Vitoria (Alava) . La Commissione aveva avviato la 
procedura nel luglio 1992'43). 
L'aiuto è stato concesso sotto forma di una garanzia settennale su un 
prestito di 7 milioni di ECU al tasso d'interesse di mercato. Il credito 
garantito dallo Stato doveva permettere all'impresa di finanziare 
parzialmente un programma di ristrutturazione che comporta una sensibile 
riduzione della manodopera. 
Nella decisione finale la Commissione ha constatato che il piano di 
ristrutturazione modificato presentato dalle autorità spagnole sembra atto a 
ripristinare la redditività dell'impresa nel lungo periodo. La 
ristrutturazione comporta la chiusura di linee in perdita e una riduzione del 
13 % circa della rimanente capacità. La Commissione ha inoltre tenuto conto 
dell'intensità particolarmente bassa della garanzia su un prestito a tassi 
d'interesse di mercato, integralmente garantito dai beni dell'impresa 
beneficiaria che dispone di un programma di ristrutturazione valido. 
449. La Commissione ha inoltre chiuso la procedura dell'articolo 93, 
paragrafo 2, avviata nel luglio 1990'44) nei confronti degli aiuti accordati 
dalle autorità pubbliche spagnole nel contesto della vendita ad Asea Brown 
Boveri (ABB) di determinate attività selezionate del gruppo di fabbricanti di 
materiale elettrico Cenemesa. 
Pur non essendone proprietario, lo Stato spagnolo si era attivamente 
adoperato per reperire un acquirente del gruppo e nell'agosto 1989 aveva 
accettato l'offerta di ABB di rilevarlo. In base all'accordo, lo Stato si è 
impegnato in merito alla rinunzia a crediti per circa 23 0 milioni di ECU da 
parte di alcuni enti pubblici, con cancellazione unilaterale delle ipoteche 
(43) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 423. 
(44) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 275. 
4.1.§3.p.15 
31 1 
detenute su alcune attività, accettando inoltre di finanziare i costi di un 
piano di prepensionamento per 1 700 dipendenti del gruppo. 
La Commissione ha ritenuto che avendo cancellato i debiti e accettato di 
finanziare gli esuberi, lo Stato spagnolo non aveva agito come un investitore 
privato, bensì come un ente erogatore di aiuti. Essa ha anche osservato che 
l'accordo concluso tra ABB e lo Stato spagnolo non rientrava in una normale 
procedura di liquidazione e ABB aveva tratto beneficio dal fatto di poter 
rilevare le attività del gruppo Cenemesa mentre era ancora operativo senza 
doversi accollare i debiti di norma connessi con una tale acquisizione. 
Tuttavia ABB aveva fornito informazioni, confermate dalle autorità spagnole, 
dalle quali risultava che le attività industriali precedentemente svolte dal 
gruppo ed ora gestite da ABB sarebbero state ristrutturate secondo un piano 
che poteva' essere considerato soddisfacente dal punto di vista comunitario. 
Il programma di ristrutturazione ha ridotto la capacità produttiva in tutti i 
comparti di attività in media di oltre il 50 %. Quest'azione ha eliminato la 
capacità eccedente sul mercato spagnolo e con ogni probabilità consentirà 
alla divisione spagnola di ABB di tornare ad essere redditizia ed efficiente. 
ABB ha apportato ingenti capitali e know-how per rimettere in sesto le 
attività. 
La Commissione ha infine tenuto conto del fatto che il piano di 
ristrutturazione garantirà la creazione di posti di lavoro in zone che 
presentano problemi specifici di sottosviluppo e di declino industriale. 
450. La Commissione ha chiuso la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 '45) 
avviata nel luglio 1992 '46) nei riguardi di un progetto delle autorità 
basche volto a concedere un aiuto, sotto forma di garanzia di Stato, su 
prestiti bancari per 33 milioni di ECU per la ristrutturazione di La Papelera 
Espanda, gruppo che esercita attività di produzione e commercializzazione di 
cellulosa e carta. 
Il Governo spagnolo ha presentato una versione modificata del piano di 
ristrutturazione elaborato dalle autorità basche e dal gruppo beneficiario 
che dovrebbe ripristinare la redditività del gruppo entro il 1995 migliorando 
la produttività e la qualità e riducendo la capacità. La Commissione ha 
(45) GU C 123 del 5.5.1993. 
(46) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 422 
4.I.§3.p.16 
312 
inoltre tenuto conto del fatto che la garanzia ha un contenuto di aiuto molto 
basso. 
451. La Commissione ha esteso l'indagine avviata nel marzo 1992 - e già 
estesa una prima volta nel settembre 1992'47) - ad aiuti addizionali che 
sarebbero stati accordati all'impresa CMF Sud SpA, specializzata in prodotti 
e strutture di acciaio, e alla nuova società CMF SpA. La Commissione sta 
indagando su aiuti vecchi e nuovi nel contesto del programma di 
ristrutturazione delle attività del gruppo che viene attualmente discusso con 
le autorità italiane. 
In seguito all'estensione della procedura nel settembre 1992, le autorità 
italiane hanno informato la Commissione di un piano di riorganizzazione di 
CMF Sud SpA in base al quale la finanziaria IRITECNA avrebbe costituito una 
nuova società, la CMF SpA, alla quale CMF Sud SpA doveva cedere il nucleo 
delle proprie attività per una somma simbolica inizialmente stabilita in 
100 000 ECU. Dopo quest'operazione CMF Sud SpZ-i. avrebbe avviato la 
liquidazione volontaria e IRITECNA avrebbe assunto tutte le sue obbligazioni 
nell'ambito della liquidazione. 
La Commissione ha ritenuto che l'apporto di capitale alla nuova società, il 
trasferimento alla stessa del nucleo di attività della vecchia società per 
una somma simbolica e la garanzia accordata per tutti i debiti della vecchia 
società durante la liquidazione comportassero elementi di aiuto. 
452. La Commissione ha avviato la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 nei 
confronti del finanziamento accordato a Avenir Graphique, una casa editrice 
di Torcy (Marne la Vallée, Francia), da tre banche pubbliche nel 1991. Le 
banche successivamente hanno rinunciato alla maggior parte dei loro crediti, 
mentre Avenir Graphique è stata rilevata da un altro gruppo editoriale. 
453. La Commissione ha adottato una decisione finale'48) nei riguardi di un 
regime di aiuti introdotto dalle autorità della regione Lazio (Italia) a 
favore del settore della ceramica. La procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 
era stata avviata nel dicembre 1992 '49) nei confronti di un aiuto di 
(47) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 426. 
(48) GU L 238 del 23.9.1993. 
(49) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 429. 
4.1.§3.p.17 
313 
3,5 milioni di ECU al funzionamento e agli investimenti di alcuni fabbricanti 
di prodotti della ceramica igienico-sanitaria e di stoviglieria. 
La Commissione ha deciso che gli aiuti oltre i limiti indicati nella 
disciplina sugli aiuti di Stato alle piccole e medie imprese'50) erano 
incompatibili con il mercato comune e quindi non potevano essere accordati 
mentre potevano essere autorizzati quelli entro i limiti. 
(50) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 342 
4.I.§4.p.15 
314 
<T3> §4. Aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo 
<T4> - Evoluzione generale 
454. La Commissione ritiene che la disciplina comunitaria degli aiuti di 
Stato alla ricerca e sviluppo'51) continua ad essere, nel suo testo 
originale, uno strumento appropriato per il controllo degli aiuti di Stato in 
tale settore. 
455. Nella riunione multilaterale svoltasi in giugno, i servizi della 
Commissione hanno discusso con gli esperti degli Stati membri in merito alle 
modalità degli aiuti concessi sotto forma di anticipazione rimborsabile in 
caso di successo della ricerca. La maggior parte degli Stati membri ha 
istituito regimi di aiuto di questo tipo. 
Nella pratica amministrativa la Commissione accetta che l'anticipo copra 
inizialmente il 40 % dei costi dei progetti di ricerca applicata o di 
sviluppo. In caso di successo l'aiuto viene rimborsato per cui l'intensità 
effettiva dell'aiuto non supera il 25 % dell'equivalente lordo della 
sovvenzione. A conclusione dei dibattiti si è constatato che non esistono 
argomenti sufficienti per indurre la Commissione a modificare per il momento 
la sua politica nei confronti di questo tipo di aiuti. 
456. Tutti gli aiuti autorizzati nel 1993 hanno beneficiato della deroga 
all'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) eccetto due progetti EUREKA (HDTV EU 
95 - JESSI EU 127) ai quali è stata applicata la deroga dell'articolo 92, 
paragrafo 3, lettera b) del trattato CE. Qui di seguito sono riportate alcune 
delle principali decisioni. 
<T7> Belgio 
457. In marzo la Commissione ha autorizzato, nel quadro della 
federalizzazione dello Stato belga, il regime di aiuti alla ricerca e allo 
sviluppo per la regione vallona che sostituisce due regimi nazionali (IRSIA 
industrie e Prototypes) già approvati dalla Commissione. Lo stanziamento per 
il 1993 ammonta a 73 milioni di ECU e copre tutti gli stadi della ricerca 
svolta da istituti pubblici e da imprese. 
(51) GU C 83 dell'11.4.1986 
4.1.§4.p.16 
315 
L'aiuto alla ricerca di base è accordato sotto forma di una sovvenzione del 
50 % (60 % per le PMI.). L'aiuto alla ricerca applicata e allo sviluppo è 
erogato sotto forma di un anticipo del 40 % (50 % per le PMI) che sarà 
rimborsato in caso di successo in modo che l'intensità reale sia riportata al 
25 % (35 % per le PMI) . Non è previsto alcun rimborso in caso di insuccesso 
della ricerca. 
<T7> Germania 
458. La Commissione ha autorizzato un aiuto di Stato alla ricerca relativo al 
progetto "VERMOBIL". Accordato sotto forma di sovvenzione, il sostegno 
finanziario è destinato alle università, agli istituti di ricerca e alle 
imprese che collaborano ad un progetto finalizzato alla comprensione e 
traduzione automatica da parte dell'elaboratore di un dialogo estemporaneo. 
Il responsabile scientifico del programma è il Centro tedesco per 
l'intelligenza artificiale. L'importo dell'aiuto ammonta a 30 milioni di ECU 
per una durata di 4 anni e un'intensità del 47 % lordo. Tenuto conto del 
fatto che il progetto concerne la ricerca di base e rispetta i criteri di 
addizionalità e di interesse comune, la Commissione lo ha autorizzato ai 
sensi della deroga dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) del trattato CE. 
459. La Commissione ha parimenti dato via libera all'esecuzione del programma 
di ricerca "Arbeit und Technik". Questo regime, che dispone di una dotazione 
di circa 163 milioni di ECU per il periodo 1993-1996, finanzia la ricerca 
fondamentale e la ricerca industriale di base volte a proteggere la salute 
dei lavoratori mediante dispositivi di protezione e una riduzione dei carichi 
pericolosi nonché ad adattare il lavoro e la tecnologia all'individuo. Lo 
stanziamento è destinato per due terzi ad istituti scientifici e per un terzo 
alle imprese, che possono essere finanziate a concorrenza del 50 % dei costi 
(60 % nell'ex RDT). 
460. La Commissione non ha sollevato obiezioni nei confronti di un programma 
di ricerca svolta in collaborazione riservato alle PMI. Previsto per il 
periodo 1993-2000 questo regime, che ha una dotazione globale di 
150 milioni di ECU, si prefigge sia di promuovere l'accèsso delle PMI alla 
ricerca effettuata a livello nazionale ed internazionale che il trasferimento 
di ricercatori dall'industria verso centri pubblici di ricerca e viceversa. 
4.I.§4.p.17 
"7 A s 
3 I b 
Il livello di intensità ammesso è pari al 35 % (40 % nell'ex RDT) del costo 
del progetto, a concorrenza di 155 000 (210 000) ECU per impresa per la 
collaborazione nazionale e 260 000 (310 000) ECU per la cooperazione 
internazionale. Per il trasferimento di ricercatori l'intensità massima sarà 
del 40 % (50 %) del salario lordo. 
461. La Commissione ha autorizzato una proroga per il 1993 dell'importante 
programma di ricerca- nel settore dei trasporti "Verkehrsforschung" che era 
già stato approvato nel 1989 e 1990 '52) . La maggior parte dello stanziamento 
di 82 milioni di ECU è destinata alla prosecuzione dei lavori riguardanti il 
treno a levitazione magnetica Transrapid, mentre importi minori sono 
destinati alla ricerca di base concernente altri aspetti del progetto 
riguardante i treni ad alta velocità, il trasporto pubblico urbano, il 
trasporto merci e le "catene di trasporto". 
462. Sono stati inoltre approvati due importanti programmi di ricerca 
riguardanti la tecnologia del laser e i microsistemi, ovvero sistemi in grado 
di captare, trasformare e reagire a stimoli, potenzialmente applicabili nel 
campo dell' assistenza sanitaria, della protezione dell'ambiente e dei 
trasporti. La dotazione del programma relativo alla tecnologia tìel laser 
ammonta a 84 milioni di ECU fino al 1997; quella del programma concernente i 
microsistemi a 130 milioni di ECU per il periodo 1994-99. Conformemente alla 
disciplina e alla prassi seguita in materia di aiuti alla ricerca e sviluppo, 
i tassi normali di aiuto possono essere maggiorati di 10 punti percentuali 
per le piccole e medie imprese e per le imprese situate nei nuovi Lander 
della Germania orientale (15 punti percentuali per le PMI nei nuovi Lànder 
orientali). 
(52) Diciannovesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 14 5; 
Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 197. 
4.I.§4.p.18 
317 
<T7> Francia 
463. In gennaio, febbraio ed aprile la Commissione ha approvato il 
rifinanziamento annuale di quattro regimi francesi riguardanti la ricerca, lo 
sviluppo e l'innovazione. 
Si tratta in particolare del programma ATOUT-PUMA destinato essenzialmente 
alle PMI e che sostiene, sotto forma di sovvenzioni e di anticipi 
rimborsabili, i progetti di ricerca e sviluppo volti ad integrare materiali 
avanzati nelle tecnologie "industriali. Segue quindi il regime Fonds de la 
Recherche et de la Technologie (FRT) , che sostiene le imprese nei loro 
progetti di ricerca fondamentale o industriale di base mediante sovvenzioni a 
concorrenza del 50 % del costo del progetto. 
Il terzo regime, denominato "GRANDS PROJETS INNOVANTS" (Grandi Progetti 
Innovativi) è destinato alle imprese industriali che lavorano su temi 
tecnologici altamente specifici, quali le macchine intelligenti e flessibili, 
l'autoveicolo non inquinante, il TGV del futuro e i grandi procedimenti 
industriali innovativi. 
L'ultimo programma concerne l'ANVAR, Agence Nationale pour la Valorisation de 
la Recherche (Agenzia Nazionale per la Valorizzazione della Ricerca) e copre 
tutti gli stadi della ricerca e sviluppo, in particolare la ricerca 
applicata. L'aiuto alle imprese è accordato sotto forma di anticipi 
rimborsabili in caso di successo (85 % dello stanziamento) e di sovvenzioni 
dirette (studi di fattibilità). Complessivamente i quattro regimi 
usufruiscono di una dotazione di 536 milioni di ECU per il 1993. 
<T7> Regno Unito 
464. In maggio la Commissione ha approvato un aiuto di Stato alla ricerca 
concesso all'impresa Shorts PLC di Belfast (Irlanda del Nord) per la 
concezione e lo sviluppo di un nuovo aereo commerciale, il Learjet 45. Il 
sostegno pubblico è concesso sotto forma di un anticipo rimborsabile in caso 
di successo, intendendo per successo la commercializzazione di 101 aerei. 
L'anticipo copre il 25 % dei costi sostenuti dall'impresa. 
4.1.§4.p.19 
318 
Benché il progetto non rientri nel campo di applicazione dell'accordo 
concluso nel luglio 1992 tra la CE e gli USA sul commercio di aeromobili 
civili a grande capacità'53), le modalità dell'aiuto sono conformi alle 
disposizioni dell'accordo in questione. 
!53) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 356 
4.1.§5.p.20 
O 719 
<T3> §5. Aiuti regionali 
<T4> - Sviluppi generali 
465. La Commissione, nel controllare i regimi nazionali di aiuti a finalità 
regionale, ha continuato a perseguire l'obiettivo di accrescere la coesione 
economica e sociale tra le parti più sviluppate e quelle meno sviluppate 
dell'Unione in modo da rafforzare gli effetti dei Fondi strutturali'54). La 
coesione richiede l'autorizzazione di livelli più elevati di aiuto nazionale 
nelle regioni più sfavorite. In altri termini le regioni meno sviluppate, per 
attrarre investimenti devono poter offrire livelli di aiuto più elevati di 
quelle più sviluppate. Inoltre, nelle regioni più prospere, dove i problemi 
di sviluppo sono relativamente meno gravi, gli aiuti a finalità regionale 
devono concentrarsi sulle zone che ne hanno effettivamente bisogno al fine di 
ridurre gradualmente l'ambito della zona assistita. È chiaro che occorre 
inoltre controllare rigorosamente il concorso di aiuti diversi nelle zone non 
assistite di paesi sviluppati, limitando gli incentivi agli investimenti alle 
piccole e medie imprese o a particolari finalità, come la protezione 
dell'ambiente'55). 
466. Nel presentare le sue proposte di revisione dei regolamenti relativi ai 
Fondi strutturali'56), la Commissione si è impegnata ad aumentare la 
coerenza tra le politiche strutturali e gli aiuti di Stato. Del resto una 
migliore coerenza è assicurata, in maniera graduale, grazie all'adozione di 
un calendario comune per la determinazione dell'éligibilité nel quadro di 
queste due politiche e assicurandosi che le zone eligibili nel quadro del 
Fondo regionale possano beneficiare anche degli aiuti nazionali, qualora lo 
desiderino. E' ovvio che, in confornità all'articolo 7 del regolamento (CEE) 
n. 2081/93 del 20 luglio 1993, le azioni oggetto di finanziamento dei Fondi 
strutturali devono essere conformi alle disposizioni delle politiche 
comunitarie, ivi comprese quelle riguardanti le regole di concorrenza. 
(54) Cfr. Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 54-56. 
(55) Cfr. punto 419 e seguenti e 430 e seguenti della presente Relazione. 
(56) Cfr. COM(93)67 def., pag. 15. 
4.I.§5.p.21 
320 
467. La Commissione ha proseguito i suoi lavori per elaborare una politica da 
applicare alle principali distorsioni di concorrenza derivanti dagli aiuti 
agli investimenti ad alta intensità di capitale'57). Sulla base dei dati 
forniti dagli Stati membri essa ha studiato la possibilità di calcolare 
l'aiuto in relazione al valore aggiunto in alternativa al criterio 
consistente nel rapporto tra il costo dell'investimento e i posti di lavoro. 
Tuttavia questo calcolo non sembra fattibile nel breve periodo. Qui di 
seguito sono riportate le principali decisioni adottate in merito a regimi 
nazionali di aiuti a finalità regionale. 
<T7> Belgio 
468. La Commissione ha avviato la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 del 
trattato CE nei confronti di un regime di aiuti a favore delle imprese 
partecipanti alla realizzazione di programmi industriali europei oggetto di 
accordi internazionali specifici. Oltre a contenere irregolarità procedurali, 
questo regime prevedeva la possibilità di concedere aiuti al funzionamento 
nelle regioni ammesse a beneficiare di aiuti regionali in base 
all'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) del trattato CE, mentre simili aiuti 
possono essere autorizzati, a determinate condizioni, soltanto nelle regioni 
ammesse a norma dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a). 
<T7> Danimarca 
469. La Commissione ha autorizzato la creazione di sei zone industriali 
nell'ambito delle zone assistite di Bornholm, Nordjylland e Storestrom. Il 
livello di aiuto da concedere nelle zone industriali, principalmente sotto 
forma di ammortamento accelerato, rispetta i limiti che la Commissione ha già 
autorizzato per le zone suddette. Al fine di incanalare un maggior flusso di 
investimenti verso Bornholm, le autorità danesi hanno deciso che nel caso di 
Bornholm le detrazioni fiscali accordate ai datori di lavoro e alle piccole 
imprese per gli investimenti non siano subordinate alla condizione, di norma 
richiesta, di essere un partner attivo dell'impresa in cui si investe. La 
Commissione ha approvato anche questo regime. 
(57) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 164 
4.I.§5.p.22 
o 721 
<T7> Germania 
470. La Commissione ha approvato il piano generale del principale programma 
di aiuti a finalità regionale, denominato "Gemeinschaftsaufgabe" (programma 
congiunto Stato Federale/Lànder) per il 1993, che è stato soltanto 
leggermente modificato rispetto agli anni precedenti. Proseguendo la tendenza 
avviata dalla riunificazione e destinata a persistere in futuro, l'89 % 
dell'importo di 5,2 miliardi di ECU stanziato per gli aiuti da accordare 
nell'ambito del programma del 1993 sarà erogato nei nuovi Lànder orientali. 
471. La Commissione ha autorizzato una serie di miglioramenti apportati alla 
gamma di incentivi regionali istituiti nei nuovi Lander orientali. Il regime 
speciale di accantonamenti in esenzione da imposte, a favore degli 
investimenti, già in vigore è stato ora esteso fino alla fine del 1996'58) , 
apportando, secondo le stime, altri 5,4 miliardi di ECU all'economia dei 
Lander orientali. Il regime di garanzie introdotto nel 1991 a favore delle 
imprese che realizzano investimenti nell'ex RDT'59) è stato esteso a casi di 
ristrutturazione in zone caratterizzate da un tasso particolarmente elevato 
di disoccupazione. Infine, la Commissione ha autorizzato la vendita di un 
suolo industriale di proprietà dello Stato nei nuovi Lànder ad un prezzo 
dimezzato rispetto al suo valore di mercato ed ha permesso alle autorità di 
Berlino di sovvenzionare la locazione di edifici industriali e commerciali 
nelle aree assistite della città (nelle altre aree le locazioni a prezzi 
ridotti saranno offerte soltanto alle PMI). 
472. La Commissione ha chiuso la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 nei 
confronti dell'applicazione, a Berlino Ovest, di un programma regionale di 
abbuoni di interesse denominato ERP-Aufbauprogramm'60) a favore degli 
investimenti da realizzare nei nuovi Lànder tedeschi. Le autorità tedesche 
avevano accettato di sospendere l'erogazione di aiuti nell'ambito del regime 
a favore di imprese situate a Berlino Ovest e gli aiuti già versati erano 
inferiori ai limiti stabiliti dalla disciplina comunitaria per gli aiuti alle 
piccole e medie imprese. Quanto alla disposizione della legge relativa al 
premio fiscale a favore degli investimenti da realizzare nei nuovi Lànder 
(58) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 484 
(59) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 285. 
(60) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 485 
4.1.§5.p.23 
322 
tedeschi'61), in base alla quale i soggetti ivi residenti prima della fine 
del vecchio regime avevano diritto ad un'intensità superiore di aiuto delle 
imprese costituite successivamente, la Commissione ha chiesto al Governo 
tedesco di porre fine all'applicazione di questa disposizione discriminatoria 
entro il 30 giugno 1994. 
<T7> Spagna 
473. In maggio la Commissione ha adottato una decisione negativa nei 
confronti di un sistema di aiuti fiscali agli investimenti nel 
Paese Basco'62) confermando in tal modo la posizione già assunta in 
occasione dell'avvio della procedura'63), in particolare per quanto 
riguarda la discriminazione che viola l'articolo 52 relativo alla libertà di 
stabilimento. Questa discriminazione è peraltro uno degli elementi 
essenziali che hanno indotto la Commissione a ritenere che il sistema in 
questione ricade nell'ambito dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE 
e non costituisce una misura generale. 
Le autorità spagnole sono state pertanto invitate ad eliminare le 
distorsioni sotto il profilo dell'articolo 52 entro il 31 dicembre 1993. 
Inoltre la Commissione ha deciso che, entro due mesi dalla notificazione 
della decisione e per la durata del periodo transitorio fino alla 
soppressione della discriminazione, le autorità spagnole devono fare in modo 
che gli aiuti siano concessi nei limiti delle zone e dei massimali 
autorizzati per gli aiuti a finalità regionale. 
<T7> Francia 
474. La Commissione ha deciso di non sollevare obiezioni nei confronti della 
politica di credito seguita dall'Institut d'Émission des Départements 
d'Outre-Mer (IEDOM) in particolare per quanto concerne gli accordi di 
risconto mediante i quali 1'IEDOM accetta di rifinanziare a tasso ridotto 
determinate sovvenzioni concesse dagli istituti di credito dei DOM alle 
imprese locali. 
(61) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 483 e 486 
(62) GU L 134 del 3.6.1993, pag. 25 
(63) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 292. 
4.I.§5.p.24 
32 3 
La Commissione ha ritenuto che queste misure costituiscano aiuti che 
avvantaggiano sia gli istituti di credito, diminuendo i costi delle loro 
risorse, che le imprese, le quali ottengono crediti a minor costo. 
Essa ha deciso di non sollevare obiezioni nei confronti di questi aiuti in 
quanto sono destinati a regioni sfavorite ammesse a beneficiare della deroga 
di cui all'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) del trattato CE, per le quali 
il Consiglio ha riconosciuto, nella decisione del 22 dicembre 1989 che 
istituisce il programma POSEIDOM'64), la necessità di misure specifiche. 
<T7> Italia 
475. La Commissione ha autorizzato alcune disposizioni adottate dalla regione 
Sicilia che anticipano o sostituiscono i regimi nazionali di aiuti a favore 
del Mezzogiorno, la cui erogazione ha subito un grave ritardo. Questo ritardo 
comporta costi notevoli per gli investitori che, in attesa del versamento 
degli aiuti, sono costretti a sottoscrivere prestiti commerciali al tasso di 
mercato per poter realizzare gli investimenti previsti. 
Il regime in questione prevede la concessione di prestiti agevolati alle PMI 
e l'anticipazione degli aiuti dovuti alle imprese in base alla legge 64/86 
nei limiti autorizzati dalla Commissione per l'intervento straordinario nel 
Mezzogiorno. 
476. Per ragioni analoghe, ossia per ovviare ai ritardi intervenuti nel 
pagamento degli aiuti istituiti dalla legge nazionale 488/92 a titolo di 
interventi straordinari nel Mezzogiorno, la Commissione ha autorizzato la 
regione Sardegna ad accordare prestiti agevolati alle PMI. In caso di cumulo 
con aiuti concessi nell'ambito di altri regimi regionali, nazionali o 
comunitari dovranno essere rispettati i massimali autorizzati dalla 
Commissione nella regione. 
477. La Commissione ha chiuso la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 del 
trattato CE avviata nel settembre 1992'65) contro alcune misure previste 
dalla legge italiana 2 maggio 1992 n. 102 recante disposizioni per la 
ricostruzione e lo sviluppo della Valtellina. 
(64) GU L 399 del 30.12.1989, pag. 39. 
(65) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 497. 
4.I.§5.p.25 
324 
Si tratta di aiuti concessi sotto forma di sovvenzioni, rimborso di 
interessi, prestiti a tasso agevolato, garanzie e vantaggi fiscali a favore 
delle imprese della Valtellina e delle zone limitrofe danneggiate dalle 
inondazioni del 1987. 
Nel quadro della procedura le autorità italiane si sono impegnate a 
modificare tale regime in modo da limitarne l'applicazione alle PMI, 
rispettare i massimali previsti dalla Commissione, trasformare gli aiuti al 
funzionamento in aiuto agli investimenti e non superare, negli altri casi, il 
livello degli aiuti "de minimis"'66). Tenuto conto delle modifiche proposte, 
la Commissione ha dichiarato questi aiuti compatibili con il mercato comune. 
<T2> Portogallo 
478. In luglio la Commissione ha approvato gli aiuti previsti dal programma 
RETEX notificato dalle autorità portoghesi. Tale programma, che comporta vari 
tipi di intervento contenenti nella maggior parte dei casi elementi di aiuto 
ai sensi dell'articolo 92 del trattato CE, è destinato a promuovere la 
diversificazione economica delle regioni colpite dalla ristrutturazione 
dell'industria tessile e dell'abbigliamento. Gli aiuti, accordati sotto tre 
forme distinte, sovvenzioni a fondo perduto, prestiti a tasso d'interesse 
nullo e partecipazione pubblica finanziata da un fondo per il capitale di 
rischio, coprono prevalentemente costi di servizi non direttamente connessi 
con la produzione. 
Tali aiuti sono di intensità variabile e possono essere cumulati con altri 
aiuti destinati alle stesse spese ammissibili a concorrenza di un'intensità 
massima del 75 % (in termini lordi) nonché con aiuti fiscali accordati al di 
fuori di questo programma a condizione che il cumulo resti limitato al 75 % 
(lordo). 
La dotazione nazionale prevista dal programma per finanziare gli aiuti nel 
periodo 1993-1997 ammonta a 48 miliardi di ECU (prezzi del 1993). Questi 
aiuti si collocano nell'ambito del programma comunitario RETEX per cui 
beneficiano di un cofinanziamento dei Fondi strutturali. 
(66) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 337. Cfr 
punto 431 della presente Relazione. 
4.I.§5.p.26 
325 
<T7> Regno Unito 
479. In luglio la Commissione ha deciso di non sollevare obiezioni nei 
confronti della nuova mappa delle regioni assistite della Gran Bretagna, che 
sostituisce quella precedente, approvata nel dicembre 1984, ed è composta di 
bacini di occupazione (Travel-to-Work Areas - TTWAs) e di parti di essi. 
Come in passato le zone assistite sono state suddivise in due categorie: le 
"zone di sviluppo" nelle quali l'aiuto può raggiungere il 3 0 % di ESN e "le 
zone intermedie" nelle quali l'aiuto si limita al 20 % di ESN. 
Il principale regime in vigore nelle zone assistite della Gran Bretagna è il 
"Regional Selective Assistance". Approvato contemporaneamente alla mappa 
precedente delle zone assistite, questo regime prevede la concessione di 
aiuti sotto forma di sovvenzioni in conto capitale d'intensità limitata ai 
massimali summenzionati. 
Alcuni bacini di manodopera sono stati scissi in una "zona di sviluppo" e in 
una "zona intermedia". Si tratta più precisamente di Birmingham, Blaenau, 
Gwent e Abergavenny, Pontypridd e Rhondda, Wirral e Chester. 
I bacini di manodopera di cui soltanto una parte del territorio figura nella 
nuova mappa, sono i seguenti: Newport, Shotton, Flint e Rhyl, Wrexham, 
Dorcester e Weymounth, Cardiff (parte obiettivo 2), Londra (una piccola parte 
rappresentante lo 0,5 % della popolazione totale del Regno Unito). Quest'area 
di Londra è stata inclusa nella mappa delle regioni assistite in quanto 
presenta una forte concentrazione di disoccupati dovuta al costante 
deterioramento del tessuto industriale in questa parte della città. 
Un cambiamento notevole rispetto alla situazione precedente è l'inclusione 
nella mappa delle zone assistite tìi una parte importante della contea del 
Kent (i bacini di manodopera di Thanet, Dover e Deal, Folkestone, 
Sittingbourne e Sheerness) in previsione della perdita di posti di lavoro 
connessi con il porto, i servizi di traghetto con il continente e i servizi 
doganali, in seguito all'apertura del tunnel sotto la Manica. 
La mappa attuale interessa una percentuale della popolazione (35,15 % della 
popolazione totale) di poco inferiore (0,15 %) a quella della mappa 
precedente. 
4.1.§6.p.1 
326 
<T3> §6. Aiuti a settori industriali soggetti 
ad una disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato 
<T4> - Considerazioni generali 
480. Nel 1993 è stata avvertita con maggiore intensità la necessità di un 
controllo rigoroso degli aiuti ai settori industriali che incontrano gravi 
problemi strutturali'67). Proprio in periodo di recessione gli orientamenti 
e le discipline speciali per gli aiuti in questi settori dimostrano tutta la 
loro utilità. Come a metà degli anni '80, è stato compito della Commissione 
avviare una ristrutturazione ordinata dell'industria siderurgica ed impedire 
la corsa alle sovvenzioni'68). La differenza tra gli anni '80 e il 1993 
consiste nel fatto che il Codice degli aiuti alla siderurgia non autorizza 
più la concessione di aiuti alla ristrutturazione, ad eccezione degli aiuti 
per la chiusura di stabilimenti, e quindi in vari casi si è dovuto ottenere 
l'assenso del Consiglio a norrria dell'articolo 95 del trattato CECA. Anche nel 
settore della cantieristica, delle fibre sintetiche e dell'industria 
automobilistica la ferma applicazione da parte della Commissione delle norme 
comunitarie in materia di aiuti ha mantenuto la fiducia nel principio della 
parità di condizioni mentre le imprese procedevano alla necessaria 
ristrutturazione. 
<T5> a) Aiuti alla siderurgia 
<T6> - Siderurgia CECA 
481. Alla fine dell'anno la Commissione è riuscita ad eliminare uno degli 
ostacoli agli indispensabili tagli di capacità nell'industria siderurgica 
comunitaria ottenendo l'assenso del Consiglio all'applicazione di deroghe 
speciali, in base all'articolo 95 del trattato CECA, al fine di autorizzare 
alcuni Stati membri a concedere aiuti a sostegno della ristrutturazione e, in 
taluni casi, della privatizzazione di imprese siderurgiche pubbliche in 
(67) Cfr. punti 29 e 374 della presente Relazione. Cfr. anche Ventiduesima 
Relazione sulla politica di concorrenza, punto 375. 
(68) Cfr. Quindicesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 177 e 
seguenti. 
4.I.§6.p.2 
327 
perdita. Si trattava di sei imprese di quattro Stati membri, più 
precisamente: dell'Uva in Italia, di CSI e Sidenor in Spagna'69), di EKO 
Stahl e di SEW Freital nell'ex RDT e di Siderurgia Nacional in Portogallo. 
La soluzione di questi casi ha rimosso uno degli ostacoli ad una serie più 
estesa di riduzioni volontarie di capacità da parte delle imprese 
siderurgiche del settore privato che, in febbraio, il Consiglio ha promesso 
di sostenere mediante contributi comunitari addizionali per il finanziamento 
dei costi di esubero ed eventualmente mediante prestiti CECA, a favore 
delle imprese siderurgiche che su base volontaria effettuino riduzioni di 
capacità. 
Nei confronti dei sei casi ex articolo 95 del trattato CECA, la Commissione 
si è voluta assicurare (ove necessario, con l'aiuto di esperti indipendenti) 
che i piani di ristrutturazione fossero validi, che gli aiuti si limitassero 
ali'importo rigorosamente necessario e che non incidessero negativamente 
sulle condizioni degli scambi comunitari in misura contraria all'interesse 
comune, chiedendo, in contropartita degli aiuti in questione, congrue 
riduzioni di capacità per contribuire ali'indispensabile adeguamento 
strutturale del settore. Al fine di garantire parità di trattamento sotto 
quest'ultimo aspetto, la Commissione si era prefissa di conseguire un 
rapporto riduzione di capacità/aiuto di circa 750 000 tonnellate all'anno per 
miliardo di ECU di aiuto. Questo rapporto è stato considerato adeguato, vista 
la situazione prevalente di mercato. 
Al termine di lunghi e a volte difficili negoziati con gli Stati membri 
interessati e dopo svariate infruttuose discussioni al Consiglio Industria 
nel corso del 1993, il 17 dicembre il Consiglio ha accettato una serie di 
proposte modificate, consentendo in tal modo alla Commissione di adottare 
all'inizio del 1994 le decisioni che autorizzano questi pacchetti di aiuti. 
482. Il Consiglio e la Commissione hanno evidenziato il carattere definitivo 
ed eccezionale delle deroghe assicurando che ai produttori in questione non 
saranno concessi altri aiuti non autorizzati dal Codice degli aiuti alla 
siderurgia. Inoltre l'approvazione di questi aiuti è stata subordinata ad una 
serie di condizioni rigorose tra cui riduzioni di capacità, richieste in 
contropartita degli aiuti, ammontanti complessivamente a circa 5,5 milioni di 
(69) Cfr. Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 392 
398. 
4.1.§6.p.3 
32 8 
tonnellate all'anno di prodotti laminati a caldo. Per accertarsi che le 
riduzioni siano definitive e irreversibili, gli impianti devono essere 
smantellati o venduti per utilizzazione al di fuori dell'Europa. Sono inoltre 
vietati aumenti della capacità rimanente, al di là di quelli dovuti a 
miglioramenti di produttività, per almeno cinque anni a decorrere dalla data 
più recente tra quella dell'ultima chiusura o quella dell'ultima erogazione 
di aiuti rispetto agli investimenti previsti, nel piano. Tra le altre 
condizioni è previsto che le imprese beneficiarie abbiano un livello minimo 
di oneri finanziari pari al 3,5 % del fatturato, che non beneficino di sgravi 
fiscali per perdite pregresse e che realizzino entro i termini fissati tutte 
le misure stabilite nei piani di ristrutturazione. 
Per verificare che tutte le condizioni siano state soddisfatte per i prossimi 
cinque anni, l'attuazione dei piani di ristrutturazione sarà attentamente 
controllata: gli Stati membri sono tenuti a sottoporre alla Commissione 
relazioni semestrali e, se necessario, trimestrali, contenenti informazioni 
esaurienti sull'impresa beneficiaria dell'aiuto e sulla sua ristrutturazione, 
fornendo dati sufficienti per consentire alla Commissione di valutare se le 
condizioni e i requisiti da essa posti siano soddisfatti. Particolare 
attenzione sarà riservata alle riduzioni di capacità e di manodopera, al 
rispetto del calendario fissato per le chiusure, al volume della produzione, 
ai risultati sui mercati finanziari, eventualmente alla privatizzazione e 
alla creazione di nuove imprese, alle fonti, modalità e condizioni di 
ulteriori finanziamenti e ai progressi verso la redditività. 
Per verificare l'accuratezza delle informazioni fornitele, la Commissione può 
compiere gli accertamenti necessari ai sensi dell'articolo 47 del 
trattato CECA, e, in caso di denuncia di prezzi sottocosto alla concorrenza 
praticati da un'impresa sovvenzionata, può avviare indagini a norma 
dell'articolo 60 del trattato CECA. 
Ogni sei mesi la Commissione invierà rapporti al Consiglio per tenerlo 
informato degli sviluppi. La Commissione può decidere di incaricare 
consulenti esterni, previo accordo dei governi interessati, di assisterla nel 
suo compito di monitoraggio. La Commissione ha facoltà di ordinare la 
sospensione o il recupero dell'aiuto qualora le condizioni non siano 
pienamente soddisfatte. Se necessario, è previsto il ricorso 
all'articolo 88 CECA qualora lo Stato membro non si conformi alle decisioni. 
4.1.§6.p.4 
329 
La Commissione può inoltre chiedere misure addizionali per rafforzare la 
ristrutturazione qualora non si registrino progressi in vista del ripristino 
della redditività. 
I tagli di capacità che i paesi autorizzati a concedere gli aiuti si sono 
impegnati a realizzare contribuiranno in maniera significativa allo sforzo di 
più vasta ristrutturazione. Secondo le stime della Commissione, per 
ripristinare condizioni di redditività sul mercato siderurgico della 
Comunità, occorrono complessivamente riduzioni pari almeno a 19 milioni di 
tonnellate di laminati a caldo all'anno e a 30 milioni di tonnellate all'anno 
di produzione di acciaio liquido. La Commissione ha incaricato un suo 
rappresentante, nella persona del signor Fernand Braun, di individuare in 
cooperazione con le imprese del settore la possibilità di procedere a tagli 
di tale entità. In novembre la Commissione ha accettato di stanziare fondi 
CECA per prestiti alle imprese partecipanti ad un pool di ristrutturazione al 
fine di coprire parzialmente i relativi costi di chiusura. 
Qui di seguito sono fornite informazioni dettagliate sui casi ex articolo 95 
del trattato CECA e su altri casi importanti trattati nel corso dell'anno. 
<7> Belgio 
483. La Commissione ha svolto un'indagine in merito al prestito ponte di 
12,5 milioni di ECU accordato alle Forges de Clabecq dalla Société Wallone 
pour la Sidérurgie, una holding pubblica dell'Esecutivo regionale 
vallone'70). La Commissione ha chiuso la procedura avendo le autorità 
vallone proposto di aumentare dello 0,5 % il tasso d'interesse sul prestito, 
portandolo al 9,3 %, ossia ad un livello che includerebbe un premio di 
rischio appropriato e che rappresenta quindi un tasso d'interesse realistico 
per un produttore siderurgico operante nelle condizioni attuali'71).. 
<T7> Germania 
484. Uno dei due casi tedeschi approvati dal Consiglio in dicembre in base 
all'articolo 95 del trattato CECA riguardava gli aiuti alla ristrutturazione 
a favore di Sàchsische Edelstahlwerke, Freital (Sassonia). L'aiuto ammontava 
a circa 177 milioni di ECU di cui 37 milioni hanno potuto essere autorizzati 
(70) GU C 248 dell'11.9.1993. 
(71) GU C 71 del 9.3.1994. 
4.1.§6.p.5 
O 730 
dalla Commissione ai sensi dell'articolo 5 del Codice degli aiuti alla 
siderurgia e dell'articolo 92 del trattato CE'72). La Commissione fin da 
maggio aveva proposto una decisione positiva sugli altri 140 milioni di ECU 
in vista dell'importante riduzione di capacità (53 %) di 160 000 tonnellate 
all'anno di prodotti finiti laminati a caldo. 
485. Il secondo caso approvato dal Consiglio in dicembre ha riguardato la 
società EKO Stahl di Eisenhùttenstadt (Brandeburgo). Il Consiglio ha 
autorizzato la Treuhand a concedere un aiuto di 428 milioni di ECU destinato 
a coprire le spese di ristrutturazione e, in parte, i costi d'investimento 
connessi con un nuovo laminatoio per nastri a caldo, la cui capacità deve 
essere limitata a 900 000 tonnellate all'anno per la durata di cinque anni 
con decorrenza dalla data più recente tra quella dell'ultima erogazione di 
aiuti nell'ambito del piano e quella dell'ultima chiusura di capacità. È 
stata inoltre autorizzata la cessione del 60 % di EKO Stahl al produttore 
privato italiano Riva. Parallelamente alla creazione di capacità a caldo con 
la costruzione del nuovo laminatoio di EKO Stahl, sarà realizzata una 
riduzione netta di capacità dell'industria siderurgica nella Germania 
orientale rispetto alla cifra di 462 000 tonnellate all'anno registrata 
nel 1990 (data di adesione alla Comunità). Questa riduzione comprende la 
chiusura, stabilita in dicembre, di un treno per profilati medi, della 
capacità di 320 000 tonnellate all'anno, presso uno stabilimento già di 
proprietà di Riva a Hennigsdorf. L'investimento di EKO Stahl beneficerà di 
altri 158 milioni di ECU concessi nell'ambito di regimi regionali di aiuti 
agli investimenti, in base all'articolo 5 del Codice degli aiuti alla 
siderurgia. 
In aprile la Commissione aveva sollevato obiezioni nei confronti di un 
precedente piano di ristrutturazione di EKO Stahl che avrebbe comportato un 
aiuto di circa 1 miliardo di ECU. Questo piano si basava sul cosiddetto 
concetto "stand alone" senza apporto di capitale privato. 
Nel novembre 1993 e in seguito ad una nuova proposta del Governo tedesco, la 
Commissione ha ritenuto che il rapporto tra l'aiuto di Stato progettato 
(464,7 milioni di ECU) e la connessa riduzione di capacità di prodotti 
laminati a caldo (142 000 tonnellate all'anno) non fosse sufficiente per 
giustificare l'invio di una proposta al Consiglio di approvazione dell'aiuto 
(72) GU C 302 del 9.11.1993 
4.I.§6.p.6 
331 
in questione a norma dell'articolo 95 del trattato CECA. Secondo la 
Commissione, ad un livello simile di aiuto dovrebbe corrispondere una 
capacità di riduzione di 350 000 tonnellate all'anno. 
486. Come aveva già fatto nel 1992 per i principali regimi di aiuti a 
finalità regionale'73), la Commissione ha approvato, in base all'articolo 5 
del Codice degli aiuti alla siderurgia, la possibilità di concedere aiuti 
nell'ambito dei maggiori regimi ERP (Programma di ricostruzione europea)'74) 
a favore dell'industria siderugica nei nuovi Lander orientali fino alla fine 
del 1994'75). Durante l'anno la Commissione ha inoltre autorizzato numerose 
concessioni di aiuti regionali agli investimenti ex articolo 5 del Codice 
degli aiuti alla siderurgia ad imprese situate nell'ex RDT, tra cui un aiuto 
di 18 milioni di ECU e uno di 12 milioni di ECU a favore rispettivamente di 
Elektrostahlwerke e di Brandenburg Elektrostahlwerke, rilevate dal gruppo 
Riva nel 1992'76) , nonché altri aiuti ad alcune imprese per il trattamento 
dei rottami nei nuovi Lànder orientali. 
487. La Commissione ha avviato un esame investigativo ai sensi 
dell'articolo 6, paragrafo 4 del Codice degli aiuti alla siderurgia nei 
confronti di un aiuto di 17 milioni di ECU progettato dal governo della Bassa 
Sassonia a favore di Georgsmarienhùtte (Bassa Sassonia) ex Klòckner Edelstahl 
per coprire i costi connessi con la costruzione di un nuovo forno elettrico 
ad arco'77). Ai fini dell'autorizzazione, l'aiuto è stato notificato come un 
aiuto alla ricerca e sviluppo, ma la Commissione ha espresso dei dubbi 
ritenendolo piuttosto un aiuto agli investimenti. 
<T7> Spagna 
488. Il pacchetto di misure e di aiuti alla ristrutturazione approvato dal 
Consiglio in dicembre comprendeva «un aiuto di 515 milioni di ECU a favore di 
un piano di ristrutturazione della società Sidenor che produce acciai 
speciali, il quale comportava la chiusura di capacità per 379 000 tonnellate 
(73) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 386 e 391 
(74) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 468. 
(75) GU 
(76) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 388 e GU 
(77) GU C 71 del 9.3.1994. 
4.1.§6.p.7 
332 
all'anno di laminati a caldo. L'approvazione del piano era stata sospesa nel 
novembre 1992 in attesa che venissero apportate alcune modifiche 
indispensabili'78). 
489. Allo stesso tempo è stato autorizzato un aiuto di 2 817 milioni di ECU a 
favore della ristrutturazione della compagnia siderurgica integrata pubblica, 
Corporacion de la Siderurgia Integrai (CSI). Nel novembre 1992 la Commissione 
si era dichiarata contraria ad una precedente versione del piano di 
ristrutturazione che proponeva un aiuto di 3 592 milioni di ECU all'impresa 
in contropartita di una riduzione netta di capacità di laminati a caldo 
(tenuto conto del progetto di investimento relativo ad una nuova unità 
compatta di produzione di nastri a caldo a Sestao) pari soltanto a 
1,3 milioni di tonnellate all'anno che non sarebbe stata conclusa prima 
del 1997'79). Il piano modificato, approvato dal Consiglio, ha ridotto 
l'importo di aiuto in applicazione dell'articolo 95 del trattato CECA; ha 
fissato al più tardi entro la fine del 1995 la chiusura del laminatoio per la 
produzione di nastri a caldo di Ansio ed ha scorporato il progetto 
d'investimento a Sestao dal piano di ristrutturazione sovvenzionato, 
facendolo dipendere da un'autentica partecipazione maggioritaria e di lungo 
perìodo del settore privato, senza il sostegno di aiuti di Statò. Ciò ha 
fatto salire a 2,3 milioni di tonnellate all'anno la riduzione di laminati a 
caldo prevista nel quadro del piano di ristrutturazione sovvenzionato. 
<T7> Italia 
490. In luglio la Commissione ha avviato una procedura ai sensi 
dell'articolo 6, paragrafo 4 della decisione 3855/91/CECA nei confronti del 
progetto presentatole dal Governo italiano in aprile, volto ad annullare il 
debito di circa 4 miliardi di ECU del gruppo siderurgico pubblico Uva prima 
che fosse ricostituito in una nuova impresa pubblica denominata Nuova 
Siderurgica'80) . La Commissione ha constatato che il gruppo si trova in una 
situazione economica e finanziaria estremamente delicata avendo registrato 
notevoli perdite nel 1991 e nel 1992 e sensibilmente aggravato la sua 
posizione debitoria. Nel 1993 la situazione .ha continuato a deteriorarsi. 
Malgrado queste gravi difficoltà, il gruppo Uva ha potuto proseguire la sua 
attività grazie ad interventi finanziari pubblici, in particolare al 
(78) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 393. 
(79) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 394. 
(80) GU C 213 del 6.8.1993. 
4 .1.§6.p.8 
7 T "7 
O ô Ô 
comportamento passivo del suo azionista unico, lo Stato, che gli ha permesso 
di accrescere il suo indebitamento in forza della garanzia esplicita di cui 
all'articolo 2362 del Codice civile italiano, che corrisponde di fatto ad 
un'apertura incondizionata di credito. 
491. Nella stessa occasione la Commissione ha adottato per la prima volta 
misure provvisorie ai sensi dell'articolo 88 del trattato CECA ingiungendo al 
Governo italiano di rinunciare all'esecuzione del piano volto a liberare la 
siderurgia pubblica- della maggior parte del suo debito ed invitandolo a 
presentarle le sue osservazioni entro il termine inderogabile di 15 giorni, 
oltre il quale la Commissione avrebbe preso una decisione motivata accertante 
l'inadempimento. Prima della fine di luglio le autorità italiane hanno 
informato la Commissione della loro decisione di conformarsi all'ingiunzione 
della Commissione. 
492. Il piano di ristrutturazione definitivo dell'Uva approvato in dicembre 
prevede la cancellazione di debiti per 1 579 milioni di ECU prima della 
scissione dell'Uva Spa in due nuove società per la produzione di laminati 
piani comuni e di laminati piani inossidabili, rispettivamente la Uva 
Laminati Piani e la Acciai speciali Terni, da privatizzare in tempi brevi. Il 
debito residuo di Uva, stimato a 5,4 miliardi di ECU alla fine del 1993, 
dovrebbe essere trasferito alle società che formano oggetto di cessione o 
coperto mediante il ricavato di dette cessioni. L'aiuto al gruppo Uva 
prevedeva inoltre un apporto di capitale di 3 51 milioni di ECU e spese di 
ristrutturazione e di liquidazione per 643 milioni di ECU, per cui in 
sostanza l'intervento totale ammonterebbe a 2 573 milioni di ECU. In 
contropartita è stata decisa la riduzione di 1,2 milioni di tonnellate 
all'anno della capacità di laminati a caldo a Taranto con la chiusura di due 
dei quattro forni di riscaldo, la chiusura completa del laminatoio per nastri 
di Bagnoli, nonché la chiusura di altre 500 000 tonnellate all'anno da 
effettuarsi, da parte della società che rileverà l'impianto di Taranto, entro 
sei mesi dalla privatizzazione'81). 
(81) GU 
4.I.§6.p.9 
334 
<7> Portogallo 
493. Sempre nel quadro del pacchetto di interventi autorizzati in dicembre, 
il Consiglio ha approvato all'unanimità l'aiuto di 3 06,3 milioni di ECU per 
la ristrutturazione della società pubblica Siderurgia Nacional in 
contropartita di una riduzione della capacità di laminazione a caldo di 
140 000 tonnellate all'anno presso gli stabilimenti di Maia e di Seixal. Il 
piano di ristrutturazione prevede inoltre la concessione di aiuti per coprire 
il costo degli esuberi e per realizzare investimenti a tutela dell'ambiente, 
ma queste misure dovranno essere esaminate dalla Commissione separatamente, 
in base al Codice degli aiuti alla siderurgia. Neil'adottare la sua decisione 
il Consiglio ha tenuto conto del fatto che il Portogallo è un piccolo Stato 
membro con un'unica grande società siderurgica'82). 
<T6> - Settori siderurgici fuori CECA 
<T7> Germania 
494. La Commissione ha avviato la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 del 
trattato CE nei confronti di un progetto concernente l'erogazione, nel 
contesto di un programma di aiuti a finalità regionale, di un aiuto agli 
investimenti di 186 000 ECU a favore dell'impresa Berg-Spezial-Rohr GmbH di 
Siegen, che fabbrica tubi saldati di grandi dimensioni. L'investimento 
aumenterebbe la capacità in un settore che continua a risentire di eccedenze 
di capacità a livello comunitario'83). 
495. D'altro lato la Commissione ha autorizzato un aiuto agli investimenti a 
favore del produttore di tubi Klòckner Rohrwek Muldenstein GmbH (Sassonia-
Anhalt) nella forma di sovvenzioni e di detrazioni fiscali per complessivi 
9 milioni di ECU nonché di una garanzia su un prestito di 
15,5 milioni di ECu'84). La società ridurrà del 25 % la sua capacità 
generale e dell'80 % la capacità di produzione di tubi di piccole dimensioni. 
(82) GU ... 
(83) GU C 122 del 4.5.1993 
(84) GU ... 
4.1.§6.p.10 
33 5 
< 7 > Spagna 
496. In seguito alla sentenza pronunciata nella causa Cook'85), nella quale 
la Corte di giustizia ha statuito che a torto la Commissione ha respinto la 
denuncia di un aiuto a favore della società siderurgica spagnola PYRSA, senza 
procedere ad un'ulteriore indagine della situazione di mercato, la 
Commissione ha avviato la procedura nei confronti dell'aiuto comprendente 
sovvenzioni per 1,4 milioni di ECU nonché una garanzia e una sovvenzione in 
conto interessi su un mutuo di 3,8 milioni di ECU'86). 
<T5> b) Aiuti alla costruzione navale 
<T6> Considerazioni generali 
497. Il 16 dicembre 1993 il Consiglio ha adottato la direttiva 93/115/CE che 
proroga di altri 12 mesi, fino al 31 dicembre 1994, il periodo di validità 
della settima direttiva del Consiglio sugli aiuti alla costruzione navale 
(90/684/CE). Sulla base della relazione di un esperto, la Commissione ha 
deciso di mantenere per il 1994 i massimali di aiuto alla produzione al 9 % 
per le navi di grandi dimensioni e al 4,5 % per le navi di valore 
contrattuale inferiore a 10 milioni di ECU e per le attività di 
trasformazione navale. 
498. Sono proseguiti i negoziati promossi dall'OCSE su un nuovo strumento 
internazionale per individuare e porre rimedio a pratiche commerciali sleali 
nel settore della costruzione navale'87). Sono stati trattati vari temi in 
materia di aiuti diretti ed indiretti, tra cui le sovvenzioni alla produzione 
e i regimi nazionali di credito, le restrizioni dei diritti di traffico per 
le navi costruite all'estero e il finanziamento delle esportazioni'88). 
(85) Cfr. punti 395 e 553 della presente Relazione. 
(86) GU C 281 del 19.10.1993. 
(87) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 9 
(88) Cfr. punto 575 della presente Relazione. 
4.I.§6.p.11 
336 
499. Pronunciandosi su due ricorsi introdotti dal Belgio contro decisioni 
della Commissione che impongono allo Stato belga di ridurre le sovvenzioni su 
prestiti accordati ad armatori belgi per la costruzione di navi presso 
cantieri belgi, la Corte di giustizia ha confermato che tali aiuti vanno 
presi in considerazione nell'ambito dei massimali di aiuto per la costruzione 
navale '") . 
<T6> Casi concreti 
<T7> Belgio 
500. In ottobre la Commissione ha approvato un pacchetto di aiuti destinati 
alla ristrutturazione di Boelwerf, il maggiore cantiere navale delle Fiandre 
per il quale è prevista una riduzione del 40 % della manodopera e di più del 
50 % della capacità di costruzione da realizzarsi in parte mediante la 
chiusura irreversibile degli impianti di Hoboken. Il pacchetto di misure 
comprende un aiuto al funzionamento di 53 milioni di ECU conforme al 
massimale di aiuti applicabile a norma della settima direttiva e un aiuto 
alla chiusura di 26 milioni di ECU per coprire i costi connessi con gli 
esuberi. 
<T7> Germania 
501. La Commissione ha approvato la concessione di aiuti al funzionamento per 
complessivi 790 milioni di ECU a favore di quattro cantieri della Germania 
orientale - Warnow Werft, Peene Werft, Elbe Werft Bolzenburg e Volkswerft -
tutti situati nel Land Meclemburgo-Pomerania occidentale. La 
direttiva 92/68/CE introduce una deroga alla settima direttiva per permettere 
ai cantieri dell'ex RDT di beneficiare di aiuti alla produzione a concorrenza 
del 36 % di un fatturato annuo, di riferimento per un periodo di tre anni che 
si conclude nel 1993 '9°) . La decisione relativa ad un quinto cantiere (il 
cantiere MTW) è stata rinviata in attesa che si concludano gli accertamenti 
sull'ammissibilità del cantiere a beneficiare della deroga del 1992 malgrado 
abbia cambiato di sito. La Commissione ha inoltre autorizzato l'erogazione 
delle prime quote degli aiuti agli investimenti e alle chiusure per i primi 
quattro cantieri, essendo i loro piani di investimento risultati conformi con 
la richiesta riduzione di capacità del 40 % rispetto ai livelli del 1990. 
(89) Cfr. punto 555 della presente Relazione. 
(90) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 3 76 
4.I.§6.p.12 
337 
502. In aprile la Commissione ha adottato una decisione negativa nei 
confronti dell'aiuto concesso a Bremer Vulkan AG in relazione al suo 
acquisto dal gruppo Krupp di una società specializzata nel settore 
dell'elettronica per la navigazione marittima'91). La Commissione ha 
ritenuto illegale l'aiuto di Stato di 65 milioni di ECU versato a 
Bremer Vulkan, nell'ambito dell'acquisizione della partecipazione di 
maggioranza nel capitale di Krupp Atlas Eletronik GmbH, via la HIBEG, società 
pubblica di investimento del Land di Brema. La decisione impone a 
Bremer Vulkan di rimborsare tale cifra ad HIBEG, avendo quest'ultima 
trasferito a Krupp, in contropartita della partecipazione, 65 milioni in più 
del valore di borsa delle azioni di Bremer Vulkan acquistate. L'operazione 
era stata possibile grazie alla garanzia concessa a HIBEG dal Land di Brema. 
<T7> Spagna 
503. Ai sensi dell'articolo 9 della settima direttiva, la Spagna era esentata 
fino al 1° gennaio 1992 dall'applicazione delle norme sugli aiuti al 
funzionamento di cui al capo II della settima direttiva (ad eccezione 
dell'articolo 4, paragrafo 5) a condizione che nel 1991/92 realizzasse un 
programma di ristrutturazione atto a consentire alla sua industria 
cantieristica di operare con lo stesso livello di aiuti concessi agli altri 
Stati membri. Secondo il disposto dell'articolo 9, paragrafo 2 della 
direttiva, l'attuazione del programma di ristrutturazione ha formato oggetto 
di regolari relazioni da parte di un istituto indipendente di consulenza 
designato congiuntamente dal Governo spagnolo e dalla Commissione. La 
relazione finale elaborata da detto istituto per il 1992 ha concluso che il 
programma di ristrutturazione, nel complesso, ha conseguito i suoi obiettivi. 
Tuttavia i risultati dei singoli cantieri sono stati irregolari il che, 
assieme all'incertezza delle prospettive di nuove cpmmesse, ha suscitato 
qualche dubbio sui livelli futuri di competitività. L'articolo 9 prevede che 
in tali circostanze il governo spagnolo adotti misure di rinforzo del 
processo di ristrutturazione. La Commissione sta discutendo con le autorità 
spagnole le conclusioni formulate dall'istituto di consulenza. 
(91) GU L 185 del 28.7.1993. 
4.1.§6.p.13 
338 
<7> Regno Unito 
504. La Commissione ha autorizzato il Governo del Regno Unito a concedere un 
aiuto alla produzione per un massimo di 9 milioni di ECU (7 milioni di UKL) a 
favore del cantiere Swan Hunter in modo che possa competere per 
l'aggiudicazione di due o tre commesse di navi mercantili nel 1994 e 1995 
(sempreché gli aiuti siano ancora permessi per tale anno) al fine di 
facilitare la vendita del cantiere ed evitarne la chiusura. Il comparto 
costruzione di navi mercantili di Swan Hunter di fatto non era mai stato 
chiuso. Al cantiere era stato unicamente negato a partire dal 1986 l'accesso 
al Fondo britannico di aiuti per la cantieristica. Il Governo del Regno 
Unito, nel garantire l'eccezionalità dell'operazione, si è impegnato ad 
erogare l'aiuto nel rispetto degli articoli 4 e 12 della settima direttiva, 
quale è stata prorogata, ed ha precisato che la misura non costituirà un 
precedente per gli altri cantieri militari. La Commissione, alla luce degli 
impegni suddetti assunti dal Governo britannico, ha ritenuto di poter 
autorizzare questo aiuto di modesta entità a favore del cantiere Swan Hunter. 
<T5> e) Aiuti all'industria automobilistica 
505. La politica della Commissione in materia di controllo degli aiuti di 
Stato agli investimenti nel settore automobilistico è stata avallata dalla 
Corte di giustizia che ha confermato la decisione della Commissione di 
autorizzare la concessione di aiuti a Ford e Volkswagen per la costruzione di 
uno stabilimento per la produzione di un nuovo modello di veicolo 
monovo1urne'92) . 
506. In dicembre il Consiglio ha imposto dazi compensativi del 4,9 % 
all'importazione nella CE di scatole del cambio di velocità fabbricate 
presso un nuovo stabilimento della General Motors a Vienna, per il quale la 
società aveva ricevuto un sovvenzione agli investimenti. I negoziati 
condotti nel quadro dell'Accordo di libero scambio CE/Austria non hanno 
permesso di trovare una soluzione al problema soddisfacente per entrambe le 
parti. Un altro caso concernente l'industria automobilistica, più 
precisamente la società Steyer Nutzfahrzeuge AG, è stato risolto dopo che 
l'aiuto è stato ridotto ad un livello considerato ragionevole dalla 
Commissione per una zona analoga nella Comunità. 
(92) Cfr. punto 553 della presente Relazione 
4.I.§6.p.14 
D *39 
507. Le seguenti decisioni sono state adottate dalla Commissione in base alla 
disciplina degli aiuti di Stato all'industria automobilistica. Nel 
dicembre 1992 la Commissione aveva riesaminato tale disciplina, decidendo 
tuttavia di lasciarla immutata'93). 
<T7> Belgio e Paesi Bassi 
508. In ottobre la Commissione ha avviato la procedura dell'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CE nei confronti di un presunto aiuto di Stato del 
Governo olandese e della regione delle Fiandre a favore del produttore di 
autocarri DAF. Poiché negli ultimi anni la situazione finanziaria di DAF si 
era gradualmente deteriorata la società aveva chiesto alle autorità pubbliche 
una dilazione del rimborso oppure la possibilità di rinegoziare le condizioni 
di alcuni prestiti e di ottenerne di nuovi. Le autorità olandesi e fiammingjie 
non avevano notificato queste operazioni, le quali, salvo siano annullate e 
gli eventuali aiuti restituiti ai rispettivi governi, saranno ulteriormente 
esaminate nell'ambito della procedura. 
Dopo il fallimento di DAF nel marzo 1993, è stata costituita una nuova 
società, la DAF Trucks N.V. che ha rilevato le attività principali dell'ex 
DAF. Benché il Governo olandese e le autorità fiamminghe abbiano convenuto 
con gli azionisti privati di portare la partecipazione pubblica al di sotto 
del 50 %, essa si mantiene pari al 61 %. Lo Stato olandese e la Regione 
fiamminga hanno rispettivamente contribuito con 72 milioni di ECU e 
24 milioni di ECU di capitale sociale e con 21 milioni e 9 milioni di ECU di 
prestiti. Per determinare l'entità dell'elemento di aiuto di queste misure, 
il piano di attività della nuova società sarà esaminato in base alle 
disposizioni concernenti gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione 
previste nella disciplina per gli aiuti di Stato all'industria 
automobilistica. La Commissione valuterà inoltre se la vendita delle attività 
dell'ex DAF direttamente alla nuova società, senza che fossero offerte ad 
altri potenziali acquirenti, sia stata relativa ad un prezzo inferiore a 
quello di mercato. 
(93) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 250 e 251, e 
GU C 36, 1993, pag. 2. 
4.1.§6.p.15 
340 
Qualora la valutazione della Commissione confermi l'erogazione di aiuti di 
Stato illegali incompatibili con il mercato comune, la Commissione deciderà 
in merito all'eventuale rimborso da parte della nuova società degli aiuti, 
inclusi quelli versati ma non restituiti dall'ex DAF. 
<T7> Germania 
509. In giugno la Commissione ha approvato le garanzie concesse dalla 
Treuhandanstalt su prestiti commerciali ammontanti a 77 milioni di ECU a 
favore di Sàchsische Automobilbau GmbH (SAB). SAB fa parte di un progetto 
Volkswagen di grandi dimensioni volto a creare una produzione automobilistica 
moderna nei nuovi Lànder. 
Le autorità tedesche hanno accordato al progetto aiuti diretti e indiretti 
per circa 670 milioni di ECU, incluso il ripianamento da parte della 
Treuhandanstalt ' di talune perdite di esercizio di SAB\ Secondo la 
Commissione, le garanzie proposte dalla Treuhandanstalt contenevano elementi 
di aiuti di Stato a favore di SAB: queste garanzie costituivano infatti aiuti 
al salvataggio, ma soddisfacevano i criteri stabiliti dalla Commissione per 
questi aiuti in generale e per gli aiuti all'industria automobilistica in 
particolare, di cui alla disciplina relativa al settore. La concessione delle 
garanzie era inoltre conforme alla posizione generale assunta dalla 
Commissione nei riguardi delle garanzie concesse a società appartenenti alla 
Treuhandanstalt, per le quali la prosecuzione del finanziamento era oggetto 
di esame nel quadro della procedura dell'articolo 93, paragrafo 2'94). SAB 
si era trovata de facto a dover ricorrere ai mercati finanziari per aumentare 
la sua liquidità poiché, in seguito all'avvio della procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2 nel dicembre 199l'95), tutti i versamenti di 
aiuti al progetto Volkswagen erano stati sospesi in attesa della decisione 
finale. L'adozione di una decisione concernente il progetto Volkswagen nella 
Germania orientale è imminente. 
(94) Cfr. punto 405 della presente Relazione. 
(95) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 235 
4.I.§6.p.16 
341 
510. In ottobre la Commissione ha approvato la concessione di aiuti regionali 
a favore di Saginaw, una controllata al 100 % di Adam Opel AG, a sostegno dei 
progetti d'investimento dell'impresa a Kaiserslautern, comprendenti 
l'installazione di una nuova linea di produzione e di collaudo di motori 
diesel negli edifici dello stabilimento di Opel Kaiserslautern in 
sostituzione di una linea preesistente. Il progetto, da realizzare negli 
anni 1993-1996 avrà un costo totale di 260 milioni di ECU, di cui 220 milioni 
sono ammissibili a beneficiare di aiuti regionali. L'aiuto, accordato sotto 
forma di una sovvenzione di 33 milioni di ECU, erogabili tra il 1994 e 
il 1996, presenta un'intensità del 14 % lordo. La Commissione ha autorizzato 
questo aiuto dopo averne valutato i vantaggi sotto il profilo dello sviluppo 
regionale rispetto alle potenziali conseguenze negative per l'intero settore, 
tra cui la creazione di una ingente sovraccapacità. La Commissione ha infatti 
compiuto un'analisi per determinare lo svantaggio regionale netto che 
l'investimento nella zona assistita di Kaiserslautern rappresenta per 
Saginaw/Opel ed ha concluso che è proporzionato all'aiuto a finalità 
regionale proposto. Non si prevede che il progetto comporti effetti negativi 
per il settore a livello comunitario in quanto sostituirà parzialmente 
importazioni extracomunitarie di motori da parte della Saginaw. L'aiuto è 
stato pertanto ritenuto compatibile con i criteri stabiliti nella disciplina 
comunitaria per beneficiare di aiuti a finalità regionale. 
511. Sempre in ottobre la Commissione ha autorizzato un aiuto a finalità 
regionale a favore di MAN Nutzfahrzeuge a sostegno dei suoi piani di 
investimento a Salzgitter. Il progetto comporta l'espansione di edifici e 
l'installazione di nuovi macchinari per aumentare la produzione di autobus e 
relativi componenti. Il progetto verrà realizzato nel corso degli anni 1991-
1994 per un costo totale di 48 milioni di ECU di cui 46 milioni di ECU sono 
ammissibili a beneficiare di aiuti a finalità regionale. 
L'aiuto proposto nella forma di una sovvenzione di 1,6 milioni di ECU è pari 
ad un equivalente sovvenzione lordo del 2,8 %. 
Neil"approvare quest'aiuto di Stato la Commissione ha concluso che il 
progetto soddisfa i criteri per beneficiare di aiuti regionali stabiliti 
nella disciplina per gli aiuti di Stato all'industria automobilistica. La 
Commissione ha rilevato con soddisfazione che il progetto contribuirà in 
«.I....P.17 342 
maniera significativa a superare i problemi di grave disoccupazione della 
regione senza creare notevoli sovraccapacità, tenendo conto in particolare 
della crescente domanda della Germania orientale, dove le preesistenti 
capacità di produzione di autobus sono state in gran parte chiuse. 
<T7> Spagna 
512. In aprile la Commissione ha deciso di autorizzare un aiuto di Stato a 
favore di Cadiz Electrónica S.A., una società interamente controllata da 
Ford Motor Company, per un progetto concernente l'installazione di nuovi 
macchinari più flessibili al fine di razionalizzare la fabbricazione del tipo 
corrente di moduli elettronici e di creare strutture per la fabbricazione di 
moduli elettronici ABS. L'investimento, del costo complessivo di 
46 milioni di ECU, dovrebbe creare 150 posti di lavoro. L'aiuto è stato 
accordato al progetto sotto forma di una sovvenzione regionale di 
12 milioni di ECU da parte dell'amministrazione centrale. Nel valutare questo 
aiuto la Commissione non ha applicato la disciplina rigorosa che applica 
invece ai progetti di assemblaggio finale di autoveicoli o di produzione di 
motori, in quanto ciò sarebbe discriminatorio rispetto agli aiuti ai progetti 
realizzati da produttori indipendenti di componenti che non sono soggetti a 
notifica a norma della disciplina. Giacché l'aumento di capacità si limitava 
alla nuova produzione di moduli elettronici ABS, utilizzati unicamente per 
sistemi ABS su automobili Ford, e considerato che l'aiuto notificato era di 
gran lunga inferiore al massimale per la zona assistita, non presentava 
rischi di distorsioni di concorrenza significative. 
513. In luglio la Commissione ha autorizzato un aiuto a finalità regionale a 
SEAT a sostegno dei suoi progetti d'investimento ad Arazuri (Pamplona) 
elaborati in seguito alla decisione del gruppo Volkswagen di centralizzare 
tutta la produzione del modello Polo in un unico stabilimento e di utilizzare 
la capacità conseguentemente resa disponibile a Wolfsburg per aumentare la 
produzione locale dei modelli Golf e Vento. Il costo complessivo del progetto 
era di 375 milioni di ECU, di cui 367 ammissibili a beneficiare di aiuti a 
finalità regionale. L'investimento era destinato a portare l'organico a 4 369 
unità mediante la creazione di 1 42 5 posti di lavoro. L'aiuto, comprendente 
sovvenzioni agli investimenti e aiuti all'occupazione per 36 milioni di ECU, 
aveva un'intensità dell'8 % in equivalente sovvenzione lordo. Neil'approvare 
questo aiuto di Stato, la Commissione ha concluso che il progetto era 
compatibile con i criteri per beneficiare di aiuti a finalità regionale 
4.1.§6.p.18 
343 
enunciati nella disciplina, in quanto compensava unicamente lo svantaggio 
regionale netto cui SEAT deve fare fronte per il fatto di investire nella 
regione assistita di Navarra. Tenuto conto di tutti gli altri cambiamenti di 
capacità apportati dallo stesso produttore a livello di gruppo nel segmento 
di mercato di cui trattasi, l'investimento di SEAT ad Arazuri comporterà un 
aumento di capacità. Per evitare distorsioni di concorrenza, la Commissione 
ha quindi invitato le autorità spagnole ad assicurarsi che l'intensità 
effettiva di aiuto nominale non superi il 9,7 % dei costi ammissibili, 
percentuale equivalente al livello stimato di svantaggio regionale netto. 
<T7> Francia 
514. In giugno la Commissione ha autorizzato un aiuto di Stato a favore di 
Renault e PSA per un progetto congiunto di ricerca e sviluppo in materia di 
sicurezza automobilistica e stradale denominato "Autoveicoli e sicurezza 
stradale". Il progetto, che concerne i temi della sicurezza attiva e passiva 
degli autoveicoli e i modi per evitare incidenti, è diviso in quattro 
sottoprogetti ed è complementare ai programmi Eureka Prometheus e al 
programma Drive Research della Comunità. Il progetto di ricerca, che verrà 
realizzato nell'arco di cinque anni ad un costo stimato di 99 milioni di ECU, 
sarà coordinato dalla controllata comune GIE PSA Renault, con la 
partecipazione di molti produttori di componenti. L'aiuto, istituito 
nell'ambito di due regimi gestiti rispettivamente dal Ministero della 
Ricerca-Tecnologia e dell'Industria-Commercio Estero, sarà accordato sotto 
forma di una sovvenzione di 32 milioni di ECU destinata a coprire il 50 % 
della spesa ammissibile per la ricerca di base e il 25 % della spesa per la 
ricerca applicata, pari ad un'intensità media del 32 %. Nell'approvare 
l'aiuto di Stato la Commissione ha concluso che il progetto soddisfa i 
criteri stabiliti sia nelle discipline comunitarie per gli aiuti di Stato 
all'industria automobilistica che in quella per gli aiuti alla ricerca e allo 
sviluppo. In particolare sono stati rispettati i massimali di aiuto stabiliti 
nella seconda. 
4.1.§6.p.19 
344 
<7> Regno Unito 
515. Nel marzo 1992 la Commissione ha avviato la procedura dell'articolo 93, 
paragrafo 2 nei confronti degli aiuti non notificati concessi a British 
Aerospace in occasione dell'acquisizione del Gruppo Rover in aggiunta a 
quanto autorizzato dalla Commissione nel 1988 '96) . La Commissione aveva già 
adottato una decisione sull'aiuto non autorizzato nel luglio 1990, che però 
era stata annullata dalla Corte di giustizia per un vizio di procedura in 
quanto la Commissione, nell'adottare la decisione, non aveva osservato le 
disposizioni procedurali contenute nell'articolo 93, paragrafo 2 del 
trattato CE. Nel marzo 1993 la Commissione ha adottato una nuova decisione al 
termine della procedura dell'articolo 93, paragrafo 2, nella quale ha 
concluso che le ulteriori concessioni finanziarie fatte a British Aerospace 
nel 198 8 dalle autorità del Regno Unito costituivano aiuti di Stato 
incompatibili con il mercato comune'97). La Commissione ha inoltre disposto 
il recupero dell'aiuto, maggiorato degli interessi. Successivamente le 
autorità britanniche hanno confermato che British Aerospace ha rimborsato al 
Ministero del Commercio e dell'Industria l'aiuto maggiorato degli interessi 
per un totale di 73 milioni di ECU. L'interesse era stato imputato per il 
periodo con decorrenza dal 18 agosto 1990 (data di esigibilità del capitale a 
norma della decisione del 1990) fino al 23 maggio 1993. Scegliendo questa 
data di decorrenza anziché la data in cui l'aiuto era stato concesso, la 
Commissione ha accettato la tesi delle autorità britanniche ovvero che la 
nuova politica in materia entrata in vigore nel marzo 1991 - secondo la quale 
gli interessi sugli aiuti da recuperare decorrono dalla data dell'effettiva 
erogazione dell'aiuto - non doveva essere applicata retroattivamente. La 
Commissione ha constatato con soddisfazione che la società in questione e le 
autorità britanniche si sono conformate a questa nuova decisione'98). 
516. In giugno la Commissione ha autorizzato la concessione di aiuti a 
finalità regionale a favore di Leyland Daf Vans (LDV) a sostegno dì un 
progetto d'investimenti che fa parte del piano di salvataggio delle attività 
di DAF nel comparto furgoni. Il progetto, che verrà realizzato nell'arco di 
cinque anni, presenta un costo complessivo di 34 milioni di ECU di cui la 
cifra stimata di 2 7 milioni di ECU è ammissibile a beneficiare di aiuti 
regionali. L'aiuto, accordato sotto forma di sovvenzioni ammontanti a 
6,4 milioni di ECU, presenta un'intensità inferiore al 15 % in equivalente 
(96) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 413 
(97) GU L 143 del 15.6.93. 
(98) Cfr. punto 3 96 della presente Relazione. 
4.I.§6.p.20 
345 
sovvenzione netto, ossia al di sotto del massimale regionale del 2 0 % netto. 
Alla base dei criteri stabiliti per gli aiuti regionali, la Commissione ha 
concluso che LDV subisce un notevole svantaggio operativo netto per il fatto 
di investire nei vecchi impianti di DAF di dimensioni eccessive. Di 
conseguenza l'aiuto regionale non provocherà sensibili distorsioni degli 
scambi in un comparto di mercato che non presenta sovraccapacità strutturali 
a livello comunitario. L'aiuto regionale contribuirà inoltre a contenere 
ulteriori perdite di posti di lavoro nella zona di Birmingham, caratterizzata 
da un tasso elevato di disoccupazione. In base ai criteri fissati per la 
ristrutturazione, la Commissione ha concluso che l'aiuto al salvataggio delle 
attività della vecchia Leyland DAF nel comparto furgoni non consentirà a LDV 
di aumentare la sua modesta quota di mercato a scapito dei suoi concorrenti 
non sovvenzionati. LDV non solo diversifica la sua attività, ma concentra la 
vendita di furgoni su una nicchia del mercato britannico, in quanto soddisfa 
soprattutto la domanda di clienti con un ampio parco furgoni. Pertanto 
l'effetto prodotto dall'aiuto alla ristrutturazione concesso a favore di LDV 
su altri produttori di furgoni CE sarà irrilevante. 
<T5> d) Aiuti al settore delle fibre sintetiche 
517. Il nuovo Codice degli aiuti al settore delle fibre sintetiche è entrato 
in vigore il 1° gennaio 1993. Il Codice, che sarà applicato fino al 
31 dicembre 1994, prevede la notifica di qualsiasi progetto di aiuti - in 
qualsiasi forma - ai produttori di fibre sintetiche, secondo la definizione 
contenuta nel Codice stesso. La Germania che inizialmente aveva accettato il 
Codice limitatamente all'anno 1993, in dicembre si è dichiarata disposta ad 
applicarlo anche per il 1994. Tutti gli altri Stati membri avevano già 
accettato il Codice per entrambi gli anni. 
In base al nuovo Codice, l'autorizzazione degli aiuti è subordinata ad una 
riduzione significativa della capacità produttiva dell'impresa candidata 
all'aiuto. Nel valutare l'entità della riduzione richiesta nei singoli casi, 
la Commissione tiene conto, tra l'altro, dell'intensità e dell'ubicazione 
dell'aiuto, dell'entità degli investimenti e del loro eventuale contributo 
alla coesione della Comunità, e dell'evoluzione del tasso medio di utilizzo 
delle capacità dell'impresa candidata all'aiuto, del gruppo al quale 
eventualmente appartiene e del settore in generale. 
4.I.§6.p.21 
346 
<T7> Germania 
518. La Commissione ha avviato la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 del 
trattato CE in quattro casi di aiuti a favore di imprese situate nei nuovi 
Lànder, più esattamente: 
(i) Màrkische Faser AG, Brandeburgo, in merito a questioni connesse con la 
privatizzazione dell'impresa'99), l'acquisto di proprietà immobiliari e 
taluni apporti di capitale; 
(ii) Rhône-Poulenc Rhotex GmbH, Brandeburgo (un aiuto di 3,75 milioni di ECU 
per un nuovo stabilimento di testurizzazione di filati di poliammidici); 
(iii) SST Garngesellschaft GmbH, Turingia (un aiuto di 2,5 milioni di ECU per 
un nuovo stabilimento di produzione di filati di poliesteri); e 
(iv) Textilwerke Deggendorf GmbH, Turingia (un aiuto di 22 milioni di ECU per 
la costruzione di un nuovo stabilimento per la trasformazione di filati di 
poliestere e poliammide). 
519. Due di questi casi sono stati successivamente chiusi in seguito 
all'approvazione dell'aiuto. L'aiuto a favore di Rhône-Poulenc Rhotex è stato 
autorizzato in considerazione delle notevoli riduzioni di capacità operate 
nel comparto produttivo da Rhône-Poulenc sia nell'ex RDT che a livello di 
gruppo. La Commissione ha parimenti approvato l'aiuto a favore di SST 
Garngesellschaft considerandolo un elemento specifico della strategia di 
ristrutturazione dell'industria delle fibre sintetiche dell'ex RDT che mira a 
ridurre la capacità a 143 075 tonnellate all'anno. 
<T7> Francia 
520. In seguito alla sentenza emessa dalla Corte di Giustizia il 
24 marzo 1993, che ha annullato la decisione iniziale della Commissione di 
autorizzare l'aiuto'100), la Commissione ha avviato la procedura 
(99) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 402. 
(100) Cfr. punto 554 della presente Relazione. 
4.I.§6.p.22 
347 
dell'articolo 93, paragrafo 2 nei confronti di un aiuto di circa 
30 milioni di ECU accordato ad Allied Signal Fibers Europe SA, (Meurthe-et-
Moselle) per la costruzione di un nuovo stabilimento per la produzione di 
filamenti industriali di poliesteri. 
<T7> Irlanda 
521. La Commissione ha autorizzato un aiuto di 180 000 ECU a favore di 
Wellman International Ldt (Cavan), un produttore di fibre di poliesteri e di 
poliammidi, per la conversione delle attrezzature esistenti e la 
progettazione di nuovi procedimenti efficaci sotto il profilo energetico. La 
Commissione ha deciso di approvare l'aiuto in quanto l'investimento sarà 
accompagnato da una riduzione di capacità produttiva considerata 
significativa in base al codice, soprattutto tenuto conto dell'intensità 
dell'aiuto e dell'ubicazione dell'investimento. 
<T7> Portogallo 
522. La Commissione ha autorizzato un aiuto di circa 2 milioni di ECU a 
favore di Têxtil Antonio Falcào Lda (Braga) per un nuovo impianto di 
estrusione di filati di poliammide e di poliesteri. L'aiuto proposto è stato 
notificato prima dell'entrata in vigore del nuovo Codice e quindi è stato 
valutato in base al precedente che scadeva alla fine del 1992. La Commissione 
ha deciso di approvare l'aiuto tenuto conto dell'ubicazione dell'investimento 
e degli effetti minimi sugli scambi intracomunitari. 
<T7> Regno Unito 
523. La Commissione ha avviato la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 nei 
riguardi del progetto relativo «-'alla concessione di un aiuto di circa 
1 milione di ECU a favore di Abingdon Carpets pic per l'installazione, 
avvenuta nel 1989, di attrezzature destinate alla produzione di filati di 
polipropilene nello stabilimento tessile di Gwent. Benché la richiesta di 
aiuti dell'impresa risalga al 1988, le autorità- del Regno- Unito hanno 
notificato questo progetto soltanto nel settembre 1993. 
4.1.§6.p.23 
04 8 
524. In conformità con il Codice, che esige la notifica di qualsiasi progetto 
di aiuti a produttori di fibre sintetiche, alla Commissione è stato 
notificato un progetto concernente un aiuto di 1,2 milioni di ECU a favore di 
Bonar Textiles Ltd (Tayside) destinato a nuovi impianti volti ad aumentare la 
capacità di produzione di nastro di polipropilene. Il 21 aprile 1993 la 
Commissione ha deciso di non formulare obiezioni all'aiuto in questione, dato 
che secondo il Codice il nastro di polipropilene non costituisce una fibra. 
4.I.§6.p.24 
349 
<T5> e) Industria tessile e dell'abbigliamento 
525. Benché le norme vigenti in materia di aiuti all'industria tessile e 
dell'abbigliamento, che risalgono al 1977, non prevedano specificamente la 
notifica degli aiuti individuali concessi nel quadro di regimi autorizzati, 
ad esempio i regimi di aiuti a finalità regionale o i regimi di aiuti alle 
piccole e medie imprese, come invece è prescritto per le fibre sintetiche, è 
nondimeno necessario che gli aiuti a favore di questo settore, che presenta 
problemi di adeguamento strutturale, siano controllati rigorosamente e che 
qualsiasi aiuto atto ad aumentarne la capacità sia notificato 
individualmente. Nel 1993 la Commissione ha esaminato i seguenti casi, che le 
sono stati notificati nel quadro di altri regimi generali di aiuti oppure in 
quanto costituivano essi stessi regimi settoriali speciali. 
526. La Commissione ha approvato un progetto di aiuto di circa 
4 milioni di ECU e di intensità pari ali'8 % a favore della Société Sofisilk 
di Mouscron (Hainaut) in Belgio. L'aiuto, che comprende una sovvenzione e un 
abbuono d'interessi, non provoca un aumento delle produzioni tessili immesse 
sul mercato in quanto Sofisilk non dispone di capacità di filatura e di 
lisciatura ma interviene a valle: esso soddisfa quindi sia 1 criteri 
stabiliti dalla Commissione per il settore tessile che le condizioni di un 
regime di aiuti regionali per la provincia dell'Hainaut approvato dalla 
Commissione nel 1975. 
527. La Commissione ha avviato la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 del 
trattato CE nei confronti di un aiuto offerto dal Land Bassa Sassonia 
all'impresa Nino Textil AG di Nordhorn. Le autorità del Land hanno proposto 
di onorare una garanzia bancaria di 13 milioni di ECU, autorizzata dalla 
Commissione nel 1990, e di rinunciare a crediti nei confronti di Nino. 
La Commissione ha ritenuto *che tali misure costituiscono un nuovo aiuto 
soggetto a notifica alla Commissione ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 3 
del trattato. 
Tuttavia, nel corso della procedura la Commissione ha permesso alla società 
in questione di beneficiare di una nuova garanzia bancaria temporanea su un 
prestito, limitato al minimo necessario per mantenere in attività Nino per un 
periodo massimo di sei mesi, in attesa dell'adozione della decisione finale 
della Commissione in esito alla procedura dell'artìcolo 93, paragrafo 2. 
4.I.§6.p.25 
0 75Ù 
Senza questo aiuto al salvataggio la società non soprawiverebbe a questo 
periodo'101). Se la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 non dovesse 
concludersi entro sei mesi, la Commissione esaminerà la richiesta di 
prorogare la garanzia per la durata rimanente della procedura. 
528. La Commissione ha autorizzato un regime di aiuti esistente volto a 
migliorare l'andamento delle attività di esportazione dell'industria dei 
tessuti di lana. nel Regno Unito. Il regime, gestito dalla 
British National Wool Textile Export Cooperation e destinato prevalentemente 
alle piccole e medie imprese, è interamente finanziato da un prelievo 
applicato alle imprese che svolgono determinate attività nei vari campi della 
trasformazione della lana e dispone di una dotazione molto modesta. Nessun 
prelievo è imposto alle importazioni mentre non sono esentate le 
esportazioni. Il regime poteva quindi essere autorizzato. 
529. La Commissione ha avviato un'indagine ai sensi dell'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CE nei confronti di un progetto di aiuto per 
complessivi 76 milioni di ECU a favore di investimenti della 
Hualon Corporation di Belfast. 
Il piano di investimenti (in quattro fasi relative al periodo 1993-2000) 
prevede la costruzione di immobili e l'installazione delle attrezzature 
necessarie per la filatura, la tintura e il finissaggio di 23 000 tonnellate 
di tessuti di poliesteri, poliammidi e misti di cotone. 
L'aiuto non era soggetto al Codice degli aiuti all'industria delle fibre 
sintetiche, che si applica infatti alla manifattura di fibre sintetiche, dato 
che le attività svolte da Hualon si collocano a valle di tale produzione. 
Tuttavia l'aiuto era soggetto alle norme in materia di aiuti all'industria 
tessile enunciate dalla Commissione nel 1971 e nel 1975, le quali 
stabiliscono che gli aiuti non devono provocare un aumento di capacità e 
devono tener conto della situazione del settore nell'intera Comunità. Benché 
il livello dell'aiuto (38 %) sia inferiore al limite fissato per la regione, 
la Commissione, considerato che l'investimento sarà completato soltanto 
(101) Cfr. punto 444 della presente Relazione. 
4.1.§6.p.26 
351 
nel 2 001, ha ritenuto di non poter compiere, a questo stadio, una ponderata 
valutazione dei vantaggi regionali dell'aiuto (creazione di 1 800 posti di 
lavoro nell'Irlanda del Nord) rispetto ai suoi effetti negativi sui settori 
tessili interessati. 
<T5> f) Aiuti ali'industria carboniera 
530. Conformemente alla decisione n° 2064/86/CECA'102) relativa al regime 
comunitario degli interventi degli Stati membri a favore dell'industria 
carboniera, nel 1993 la Commissione ha vigilato sul rigoroso rispetto 
dell'applicazione di tale normativa nei riguardi delle misure finanziarie 
progettate dagli Stati membri a favore dell'industria carboniera. 
L'autorizzazione è stata concessa a condizione che le misure finanziarie 
soddisfacessero gli obiettivi e i criteri di applicazione di detta decisione 
nonché gli obiettivi specifici di cui agli articoli 2 e 3 del trattato CECA. 
In questo contesto la Commissione ha approvato mediante decisione i progetti 
di aiuti per il 1993, rispettivamente in data 24 dicembre 1992 per la 
Germania'103)'104), 24 febbraio 1993 per il Belgio'105), 18 maggio 1993 
per la Francia'106) e 7 dicembre 1993 per il Portogallo'107). 
Con le decisioni del 23 dicembre 1992'108) d°9) indirizzate al Governo 
spagnolo, la Commissione ha autorizzato le misure finanziarie a favore 
dell'industria carboniera spagnola per il 1993 ed inoltre si è pronunciata su 
vari altri interventi finanziari per il 1991 e 1992 che il Governo spagnolo 
intendeva effettuare nel quadro del piano di ristrutturazione, 
razionalizzazione e ammodernamento dell'industria carboniera, nonché 
sull'intervento finanziario costituito dagli importi compensativi da versare 
ai produttori di energia elettrica nel quadro del regime di aiuti OFICO per 
il 1992. 
(102) GU L 177, del 01.07.1986, pag. 1. 
(103) GU L 58, del 11.03.1993, pag. 60. 
(104) GU L 59, del 12.03.1993, pag. 33. 
(105) GU L 85, del 06.04.1993, pag. 26. 
(106) GU L 198, del 07.08.1993, pag. 33. 
(107) GU L 23, del 28.1.1994, pag. 30. 
(108) GU L 57, del 10.03.1993, pag. 24. 
(109) GU L 57, del 10.03.1993, pag. 26. 
4.I.§6.p.27 
352 
Il Regno Unito non ha notificato aiuti alla produzione corrente a favore 
dell'industria carboniera per l'esercizio 1993-1994. L'assenza di notifica è 
in linea con la politica svolta dal Governo britannico di limitare la 
concessione degli aiuti ai costi dei licenziamenti e ad altri costi sociali 
connessi ai piani di ristrutturazione, razionalizzazione e ammodernamento 
dell'industria carboniera. 
A norma dell'articolo 16 della decisione n° 2064/86/CECA, la Commissione ha 
presentato al Consiglio la relazione annuale sull'applicazione di tale 
strumento giuridico'110). 
In vista della scadenza, il 31 dicembre 1993, dell'attuale regime comunitario 
degli interventi finanziari degli Stati membri a favore dell'industria 
carboniera (decisione n° 2064/86/CECA) la Commissione ha adottato il 
28 dicembre 1993'11:L) la decisione n° 3632/93 che istituisce un nuovo regime 
di aiuti a favore dell'industria carboniera della Comunità, destinato ad 
entrare in vigore il 1° gennaio 1994. 
Infine, il 25 marzo 1993, la Commissione ha adottato la relazione sul mercato 
dei combustibili solidi della Comunità nel 1992 e sulle sue prospettive per 
il 1993'112) e in data 23 settembre 1993 ne ha approvato la revisione'113) . 
(110) COM(93)589 def. del 26.11.1993. 
(Ili) GU L 329 del 30.12.1993. 
(112) SEC(93) 441 def. del 25.03.1993. 
(113) SEC(93) 1399 def. del 23.09.1993. 
Aiuti all'industria carboniera 
Aiuti alla produzione corrente nel 1992 e 1993 un 
•ti 
in milioni di ECU 
Aiuti ai sensi della 
decisione 2064/86/CECA 
1. Interventi diretti 
- articolo 3 
- articolo 4 
- articolo 5 
- articolo 6 
- altri 
TOTALE 
ECU/tonn. beneficiaria 
2. Interventi indiretti 
TOTALE 
ECU/tonn. beneficiaria Belgio 
1993 
-
. 
-
_-1992 
33,5 
33,5 
153,67 
7,4 
40,9 
187,61 Germani a 
1993 
139,4 
1513,3 
61,6 
1714,3 
26,66 
2566,7 
4281,0 
66,58 1992 
.177,7 
1787,7 
65,6 
2031,0 
28,15 
2466,7 
4497,7 
62,34 Spagna 
1993 
355,4 
24,9 
380,3 
20,56 
15,5 
395,8 
21,39 1992 
379,7 
66,3 
446,0 
23,94 
17,3 
463,3 
24,87 Francia 
1993 
191,3 
191,3 
21,33 
-
191,3 
21,33 1992 
186,9 
186,9 
19,72 
-
186,9 
19,72 Portogallo 
1993 
6,1 
0,6 
6,7 
27,73 
-
6,7 
27,73 1992 
5,0 
0,8 
5,8 
26,36 
-
5,8 
26,36 Regno Uni to 
1993 
-
: 
-
-1992 
-
. 
-
-Comuni tà 
1993 
692,2 
1513,3 
24,9 
61,6 
0,6 
2292,6 
14,33 
2582,2 
4874,8 
30,47 1992 
782,8 
1787,7 
65,6 
67,1 
2703,2 
14,64 
2491,4 
5194,6 
28,14 
CNI 
cn 
CKI 
4.1.§7 p.l 
3^4 
<T3> §7. Aiuti agli altri settori industriali 
531. La parte preponderante dei casi d'aiuto trattati nel 1993 in settori 
industriali diversi da quelli soggetti a codici degli aiuti od a discipline 
comunitarie riguarda operazioni di salvataggio e di ristrutturazione di 
imprese in difficoltà, in merito alle quali si è già riferito'1). Sono stati 
presi in considerazione anche alcuni programmi volti a sostenere particolari 
industrie mediante la riscossione di prelievi. I problemi derivanti dalle 
operazioni di questo secondo tipo vengono descritti nella sezione 
introduttiva del presente capitolo'2). I casi restanti, che riguardano il 
settore dell'energia, sono esposti nel seguito. 
<T4> - Energia 
532. A luglio la Commissione ha autorizzato il Governo britannico a 
continuare a riscuotere un prelievo sulle bollette elettriche per sostenere 
10 sviluppo delle fonti rinnovabili di energia in Inghilterra e nel Galles. 
11 cosiddetto "prelievo sui combustibili fossili" è stato introdotto nel 1990 
in concomitanza della privatizzazione della maggior parte delle aziende 
elettriche britanniche, e viene prevalentemente utilizzato per contribuire a 
finanziare la chiusura definitiva e lo smantellamento delle centrali nucleari 
nonché i costi legati allo smaltimento dei residui e rifiuti da esse 
prodotti. Benché il prelievo finanzi anche alcune iniziative di produzione di 
energia elettrica a partire da fonti rinnovabili, all'atto di autorizzarlo 
nel 1990'3) la Commissione ne ha limitato la durata al periodo che va sino 
al 1998 a causa della componente nucleare. 
Nel caso delle fonti rinnovabili di energia, che esigono un supporto più a 
lungo termine, il limite temporale rappresentava un ostacolo allo sviluppo. 
La Commissione l'ha pertanto abolito per quanto riguarda le fonti rinnovabili 
d'energia, consentendo al Regno Unito di continuare ad applicare il prelievo 
sino al prossimo secolo allo scopo di finanziare l'installazione di 
(1) Cfr. il punto 444 della presente Relazione. 
(2) Cfr. il punto 391 della presente Relazione. 
(3) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 293. 
4.I.§7 p.2 
355 
ulteriori 900 MW di capacità produttiva connessa alle fonti rinnovabili in 
Inghilterra e Galles. Nel periodo di massimo gettito tale prelievo 
contribuirà con 240 milioni di ECU circa all'anno a sostenere le fonti 
rinnovabili di energia. Nei mesi di luglio e d'agosto la Commissione ha 
inoltre autorizzato programmi volti a sovvenzionare la produzione di energia 
elettrica a partire da fonti rinnovabili nell'Irlanda del Nord ed in Scozia 
per un totale di 3 00 MW. 
I programmi d'aiuto riguardanti la produzione di energia elettrica a partire 
da fonti rinnovabili non entrano nel calcolo del limite del 20 % della 
domanda di energia elettrica che la Commissione applica alle sovvenzioni o ad 
altre disposizioni protezionistiche a favore dei combustibili di produzione 
nazionale '4) . 
533. Nel 1992 la Commissione aveva deciso che una nuova tariffa praticata nei 
Paesi Bassi dalla Gasunie nei confronti dei produttori di fertilizzanti a 
base di nitrati non conteneva elementi di aiuto, richiedendo però al Governo 
olandese di notificarle eventuali applicazioni di una clausola di revisione 
che consentiva di applicare a tali produttori sconti sui prezzi pubblicati 
nel tariffario'5); detti sconti non dovevano ridurre il prezzo al di sotto 
di quello fatturato per il gas esportato dai Paesi Bassi come materia prima. 
Nel 1993 le autorità olandesi hanno notificato alla Commissione l'intenzione 
della Gasunie di concedere ai produttori olandesi di ammoniaca uno sconto 
di 0,88 centesimi al m3 per il periodo marzo-ottobre 1992 e 
di 0,58 centesimi al m3 per il periodo maggio-luglio 1993. In entrambi 
questi periodi il prezzò dell'ammoniaca (la principale materia prima per la 
produzione di fertilizzanti a base di nitrati) aveva subito crolli che 
avevano raggiunto anche il 20 %. Gli sconti in questione corrispondevano 
rispettivamente al 6 % ed al 3,8 % circa del prezzo pubblicato nel 
tariffario, che tuttavia risultava ancora notevolmente superiore al prezzo 
praticato dalla Gasunie nei confronti dei distributori ubicati in Belgio, 
Germania e Francia. La Commissione ha ritenuto che tali sconti rientrassero 
nell'ambito di un normale comportamento commerciale della Gasunie: il crollo 
dei prezzi, causato in parte dalle importazioni a basso 
(4) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 146 e 433 
(5) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 434-437. 
4.I.§7 p.3 
356 
prezzo dall'Europa orientale, costringeva infatti^ i clienti della Gasunie a 
chiusure degli impianti di produzione di ammoniaca onde arginare pesanti 
perdite; d'altra parte gli sconti in questione non conferivano ai produttori 
neerlandesi alcun vantaggio ai fini della concorrenza rispetto a quelli 
esteri, poiché i prezzi all'esportazione del gas olandese risultavano tuttora 
inferiori a quelli fatturati ai produttori olandesi. 
4.1.§8 p.l 
357 
<T3> §8. Aiuti nel settore dei trasporti 
<T5> a) Trasporti terrestri 
534. Gli aiuti di Stato destinati a garantire la prestazione dei servizi 
pubblici fondamentali costituiscono un elemento vitale della politica comune 
nel campo dei trasporti. L'articolo 77 del trattato consente quegli aiuti che 
corrispondano al rimborso di talune servitù inerenti alla nozione di pubblico 
servizio. Per quanto riguarda il trasporto ferroviario, dal 1° luglio 1992 il 
regolamento 1893/91'6) consente alle autorità competenti di appaltare 
mediante contratti la prestazione di servizi. La Commissione intende 
esaminare il modo in cui questa nuova possibilità viene utilizzata, allo 
scopo di garantire che se ne tragga il massimo vantaggio. 
Le disposizioni della direttiva 91/440'7) relative alla separazione dei 
costi infrastrutturali da quelli di esercizio hanno portato alla ribalta 
l'intera questione del pagamento dei costi infrastrutturali, particolarmente 
per quanto riguarda il trasporto di merci. In applicazione di quanto disposto 
all'articolo 93, paragrafo 3 del trattato il Regno Unito, ha notificato alla 
Commissione la propria intenzione d'istituire una sovvenzione a favore delle 
infrastrutture destinate al trasporto di merci ed un programma di 
tariffazione dei percorsi ferroviari. Dopo averli esaminati la Commissione ha 
deciso di non sollevare obiezioni a tali programmi, che dovrebbero agevolare 
il conseguimento dell'obiettivo da essa formulato di sfruttare meglio il 
sistema ferroviario per il traffico merci. 
La Commissione ha deciso che determinate agevolazioni finanziarie accordate 
dalle ferrovie federali tedesche DB alle imprese, per incoraggiarle a 
costruire binari di raccordo od a provvedere alla manutenzione di quelli 
esistenti, non comportano elementi d'aiuto di Stato. Essa ha rilevato che 
tali provvedimenti (riguardanti prestiti e forniture di materiali e 
personale) erano integralmente finanziati dalle tariffe pagate alla DB dalle 
società interessate per il trasporto delle merci e risultavano pertanto 
conformi al principio dell'investitore commerciale. 
(6) GU L 169 del 29.6.1991, pag. 1 
(7) GU L 237 del 24.8.91, pag. 25. 
4.I.§8 p.2 
358 
Nel settore delle vie d'acqua interne il regolamento della 
Commissione 3690/92'8) ha introdotto alcune modifiche alle disposizioni 
finanziarie applicabili agli interventi volti a favorire la demolizione per 
consentire ulteriori riduzioni della flotta e diminuire in tal modo l'eccesso 
di capacità del settore. Questi provvedimenti sono entrati in vigore il 
1° gennaio 1993. 
A conclusione di un procedimento di cui all'articolo 93, paragrafo 2, 
precedentemente iniziato nei confronti dello Stato italiano in relazione ad 
un decreto del 28.1.1992 che istituisce un credito d'imposta a favore dei 
trasportatori stradali nazionali, la Commissione ha preso una decisione 
negativa. Essa ha infatti deciso che tale aiuto risulta incompatibile con il 
trattato in quanto non soddisfa nessuno dei requisiti atti a giustificare una 
deroga stabiliti dall'articolo 92, paragrafi 2 e 3 del trattato ovvero dal 
regolamento del Consiglio (CEE) n. 1107/70. 
Nel 1991 la Commissione aveva parimenti iniziato, sempre nei confronti dello 
Stato italiano, un procedimento di cui all'articolo 93, paragrafo 2 in 
relazione ad un progetto di legge del governo italiano che prevedeva 
l'erogazione di aiuti di Stato finalizzati alla ristrutturazione del settore 
del trasporto su strada in Italia. Nel marzo 1993 la Commissione ha deciso di 
estendere il procedimento ad un'altra legge italiana, approvata nel 
febbraio 1992, che conteneva disposizioni in materia di aiuti di Stato 
identiche a quelle in relazione alle quali era stato iniziato il procedimento 
nel 1991. 
Nel marzo 1993 infine la Commissione ha autorizzato un programma spagnolo di 
aiuti per un massimo di 81 milioni di ECU, destinati al miglioramento del 
settore del trasporto su strada, nel periodo 1993-95. L'autorizzazione si 
basa tra l'altro, sul fatto che tale programma ridurrà dell'8 % almeno 
l'eccesso di capacità di tale settore. 
(8) GU L 374 del 22.12.1992, pag. 22 
4.1.§8 p.3 359 
<T5> b) Trasporti marittimi 
535. La Commissione sta esaminando diversi casi che comportano elementi di 
aiuti di Stato e prosegue nel lavoro di revisione degli "Orientamenti per 
l'esame degli aiuti di Stato a favore delle compagnie marittime comunitarie", 
adottati nel 1989, alla luce dell'evoluzione intervenuta nel frattempo. 
La Commissione ha parimenti intrapreso uno studio sul problema della 
trasparenza delle relazioni finanziarie che intercorrono tra le autorità 
pubbliche e i porti, studio che entrerà nella fase conclusiva entro fine 
anno. 
Nel corso dell'anno la Commissione ha deciso in merito a diversi casi d'aiuti 
di Stato riguardanti il trasporto marittimo ed i porti. A luglio la 
Commissione ha autorizzato un nuovo aiuto temporaneo volto a stimolare 
l'attività armatoriale nei Paesi Bassi; gli stanziamenti preventivati per 
l'anno civile 1993 ammontano a 27 milioni di ECU ed il provvedimento 
interesserà un solo anno. 
La Commissione ha autorizzato due programmi tedeschi d'aiuti di Stato al 
trasporto marittimo. Il primo consente di accordare contributi finanziari 
agli armatori che impieghino navi moderne battenti bandiera tedesca; il 
programma, approvato a dicembre, sarà in vigore soltanto nel biennio 1993-94. 
Per esso sono stati previsti stanziamenti complessivi pari a 110 milioni di 
ECU circa. 
Ad ottobre la Commissione ha approvato l'erogazione di aiuti volti ad 
agevolare la privatizzazione della Deutsche Seereederei Rostock, per un 
importo di 170 milioni di ECU, che contribuiranno a mantenere i livelli 
occupazionali nel Land Meclemburgo-Pomerania Occidentale. 
La Commissione ha iniziato il procedimento di cui all'articolo 93, 
paragrafo 2 nei confronti di aiuti proposti dalle autorità basche per un 
nuovo collegamento marittimo tra Bilbao e Portsmouth. Tale procedimento 
dovrebbe consentire alla Commissione di determinare se l'aiuto, dell'importo 
di 8,5 milioni di ECU, risulta compatibile con il mercato comune. 
4.I.§8 p.4 
360 
Per quanto riguarda i porti, a luglio la Commissione ha autorizzato 
l'erogazione di alcuni aiuti destinati a sostenere la ristrutturazione del 
settore portuale italiano (70 milioni di ECU), ma ha iniziato al tempo stesso 
il procedimento di cui all'articolo 93, paragrafo 2 in relazione ad un aiuto 
di 34 milioni di ECU volto a ridurre il disavanzo commerciale delle compagnie 
portuali. 
Un sostegno finanziario dell'importo di 3 milioni di ECU, accordato dalle 
autorità spagnole ai porti turistici della Catalogna, è stato giudicato dalla 
Commissione conpatibile con il mercato comune a norma dell'articolo 92. 
<T5> e) Trasporti aerei 
536. Con il 1° gennaio 1993, data alla quale sono entrati in vigore i 
regolamenti 2407/92, 2408/92 e 2409/92'9) che rappresentano la terza ed 
ultima fase della liberalizzazione del trasporto aereo nella Comunità, si è 
reso necessario impostare in modo più rigoroso la valutazione degli aiuti a 
favore dei vettori aerei comunitari. 
La Commissione ha deciso di giudicare compatibile con il mercato comune in 
forza dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) un aiuto, notificato dal 
Governo portoghese, volto a compensare il disavanzo registrato dalla TAP per 
il periodo 1978-91 in relazione agli obblighi legati alla prestazione di un 
servizio pubblico sulle rotte per le regioni autonome delle Azzorre e di 
Madeira'10). L'importo dell'aiuto è di 178 milioni di ECU circa (163 milioni 
di ECU di cancellazione dei debiti e 5 milioni di ECU d'iniezioni di 
capitali). D'altro canto con la stessa decisione la Commissione ha iniziato 
il procedimento di cui all'articolo 93, paragrafo 2 in relazione al nuovo 
metodo adottato dalle autorità portoghesi per compensare le perdite 
registrate dalla TAP nell'adempimento di obblighi legati alla prestazione di 
un servizio pubblico sulla stessa rotta. Nell'ambito di tale metodo 
l'indennizzo viene calcolato in base alla differenza tra le tariffe imposte 
alla TAP e quelle che la TAP stessa applicherebbe se potesse tener conto dei 
propri interessi commerciali. Il procedimento è stato iniziato poiché tale 
metodo comporta il rischio d'indennizzi superiori al disavanzo e non è 
trasparente. 
(9) GU L 240 del 24.8.1992 
(10) GU C 178 del 30.6.1993 
4.1.§8 p.5 
361 
Il procedimento di cui all'articolo 93, paragrafo 2 è stato iniziato anche in 
relazione ad aiuti non notificati connessi alla privatizzazione ed alla 
cessione alla KLM della scuola olandese di pilotaggio RLs'11). In questo 
caso il governo olandese ha ceduto la scuola di pilotaggio RLS alla KLS (una 
controllata della KLM, che ne detiene la totalità del capitale) per la somma 
simbolica di 1 HFL e si è impegnato a coprire il disavanzo di esercizio 
registrato dalla scuola nei cinque anni successivi alla privatizzazione. La 
Commissione ha iniziato il procedimento poiché dubita che il prezzo di 1 HFL 
rispecchi il prezzo effettivo di mercato della scuola e nutre seri dubbi 
quanto alla compatibilità con il mercato comune di una siffatta copertura del 
disavanzo d'esercizio. 
537. A novembre la Commissione ha iniziato il procedimento di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE in relazione alla 
sottoscrizione, effettuata mediante una consociata della 
Caisse de Dépôts et Consignations - Partecipations, delle obbligazioni emesse 
dall'Air France nel marzo precedente. L'emissione da 224 milioni di ECU 
consiste in titoli di due tipi: obbligazioni convertibili in azioni (per 
112 milioni di ECU) e, per il resto, titoli subordinati a interesse 
progressivo cum warrants. 
La decisione della Commissione d'iniziare il procedimento è legata a dubbi 
circa il carattere commerciale dell'operazione la quale, vista la situazione 
finanziaria dell'Air France, sembra configurare un aiuto di Stato a termini 
del trattato. 
La Commissione procederà pertanto a stabilire se l'operazione finanziaria sia 
connessa ad un programma di ristrutturazione, presentato dal vettore francese 
alla fine del 1992 per ripristinare l'efficienza economico-finanziaria 
dell'impresa. Essa verificherà quali ripercussioni abbia tale aiuto sulla 
concorrenza nell'ambito del mercato comune alla luce della posizione 
concorrenziale dell'Air France nel settore del trasporto aereo, in 
particolare sul mercato nazionale. 
(11) GU C 293 del 29.10.1993. 
4.I.§8 p.6 
362 
538. Nel mese di dicembre la Commissione ha deciso di autorizzare il Governo 
irlandese ad effettuare un'iniezione di capitale di 216 milioni di ECU nella 
Air Lingus. L'operazione, che avrà luogo in tre riprese, consentirà 
all'Air Lingus di attuare un programma di ristrutturazione d'ampio respiro 
che la Commissione giudica idoneo a ripristinare il potenziale commerciale 
dell'aerolinea nel corso di due anni. 
L'impostazione seguita dalla Commissione nel contesto dell'aumentata 
concorrenza nel settore aereo, che ha fatto seguito all'entrata in vigore dei 
già menzionati regolamenti 2407/92, 2408/92, 2409/92 (il cosiddetto "terzo 
pacchetto"), avvenuta il 1° gennaio 1993, si basa sul principio che occorra 
una rigorosa politica di controllo degli aiuti di Stato al fine di evitare 
ogni tipo di ripercussione contraria all'interesse comune. 
In generale le aerolinee che ricevono aiuti di Stato devono concorrere 
lealmente e liberamente nel mercato unico, tenendo conto -della domanda 
esistente e della futura crescita del mercato. Sarebbe tuttavia ingiusto 
concedere ad esse di aumentare la propria capacità di far concorrenza agli 
altri vettori della Comunità. 
La Commissione ha pertanto richiesto specifici impegni atti a garantire che 
l'aiuto in questione non verrà utilizzato per permettere all'Air Lingus di 
concorrere slealmente nel mercato comune. 
Gli impegni che il governo irlandese ha sottoscritto sono validi per l'intera 
durata del programma di ristrutturazione e nella fattispecie riguardano 
soprattutto i punti seguenti: 
il programma di riduzione dei costi verrà attuato nel modo previsto; 
il governo irlandese trasmetterà alla Commissione relazioni periodiche 
circa l'evoluzione della situazione economico-finanziaria 
dell'Air Lingus ed il procedere del programma; 
l'Air Lingus non amplierà la propria flotta di aerei in servizio; 
il governo irlandese non accorderà ulteriori aiuti all'Air Lingus; 
qualora venga costituita prima del termine del periodo di 
ristrutturazione, l'affiliata Air Lingus Express, attiva nel segmento 
dei voli a basso prezzo, opererà avvalendosi di velivoli già in servizio 
con l'Air Lingus; 
3.II.§3.p.6 
263 
<T3> §3. Aiuti di Stato e imprese pubbliche 
<T4> -Comunicazione sulle imprese pubbliche 
373. Con la sentenza'1) pronunciata in seguito ad un ricorso della Francia, 
la Corte di giustizia ha annullato la comunicazione della Commissione 
del 1991 sulle imprese pubbliche nella quale gli Stati membri erano invitati 
a trasmettere alla Commissione relazioni annuali sui loro rapporti di natura 
finanziaria con le grandi imprese pubbliche nel settore dell'industria 
manifatturiera'2). 
Tale richiesta della Commissione è basata sull'articolo 5 della 
direttiva (80/723/CEE) sulla trasparenza delle relazioni finanziarie tra 
Stati membri e imprese pubbliche. Il paragrafo 2 di detto articolo dispone 
che la Commissione può chiedere agli Stati membri di fornire alcuni dati 
finanziari su determinate imprese pubbliche qualora lo ritenga necessario. La 
Commissione ha sostenuto che l'articolo 5, paragrafo 2 costituisse una base 
giuridica sufficiente per la richiesta di presentazione di una relazione 
contenuta nella comunicazione del 1991; la comunicazione specificava 
esclusivamente l'obbligo esistente di fornire dati su richiesta. 
In conclusione la Corte ha ritenuto che nel campo di applicazione 
dell'articolo 5, paragrafo 2 non rientrasse un obbligo generale di presentare 
sistematicamente relazioni su tutte le imprese pubbliche appartenenti 
ali'industria manifatturiera al di sopra di una certa dimensione come 
richiesto agli Stati membri nella comunicazione della Commissione. Di 
conseguenza, la comunicazione imponeva effettivamente un nuovo obbligo agli 
Stati membri senza un'adeguata base giuridica e risultava pertanto nullo. La 
Corte ha sostenuto che tale nuovo obbligo che alterava le disposizioni 
dell'articolo 5, paragrafo 2 poteva essere imposto soltanto ai sensi 
dell'articolo 90, paragrafo 3 del trattato come previsto dalla direttiva 
originaria. 
(1) Sentenza del 16 giugno 1993, causa C-325/91 Francia contro Commissione , 
non ancora pubblicata. 
(2) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 167-172. 
4.1.§9 p.l 
364 
<T3> §9. Aiuti agli altri comparti del settore terziario 
<T4> - Servizi finanziari 
540. La liberalizzazione dei servizi finanziari e postali ha continuato a 
dare origine a denunce da parte dei concorrenti privati delle banche 
pubbliche e delle amministrazioni postali. Tali denunce contestano gli 
speciali privilegi di cui godono gli operatori del settore pubblico, le 
iniezioni di fondi pubblici in occasione delle operazioni di privatizzazione 
e l'espansione delle attività in mercati precedentemente serviti soltanto dal 
settore privato. 
541. Nell'ambito dell'attuazione degli orientamenti riportati nel Libro verde 
sui servizi postali'14) la Commissione ha proseguito l'esame dei 
provvedimenti presi dalle autorità belghe nei confronti dell'OCP (Office des 
chèques postaux), della situazione dell'OCCH (Office Central de Crédit 
Hypothécaire) e delle disposizioni adottate dalla Francia nel 1990 per quanto 
riguarda il regime tributario applicabile ai servizi finanziari della Posta. 
(14) COM(91) 476 def. dell'11.6.1992. 
4.1.§9 p.2 
365 
<T4> Scommesse sulle corse di cavalli 
542. Nel dicembre 1990 la Commissione aveva iniziato il procedimento di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE nei confronti di alcune 
agevolazioni finanziarie accordate al Pari Mutuel Urbain (PMU). 
Dato che tre di tali agevolazioni non erano state sospese in seguito 
all'inizio del procedimento, nel giugno 1991 la Commissione aveva adottato 
una decisione provvisoria con la quale s'intimava alle autorità francesi di 
sospenderle entro un termine di quindici giorni. 
Il settore delle scommesse sulle corse di cavalli è segnatamente 
caratterizzato dal fatto che la concorrenza e gli scambi tra Stati membri si 
sono sviluppati unicamente nel corso degli ultimi anni. I concorrenti sono 
poco numerosi e gli scambi hanno luogo soprattutto a livello delle scommesse 
raccolte in uno Stato membro sulle corse di cavalli che si svolgono in altri 
Stati membri, come pure mediante lo scambio d'immagini televisive di tali 
corse. Per questi motivi la Commissione ha incontrato alcune difficoltà nel 
formulare una valutazione fondata degli aiuti di Stato che i provvedimenti 
presi dal Governo francese a favore della PMU possono configurare'15). 
Nel mese di settembre la Commissione ha concluso il procedimento di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE prendendo una decisione il cui 
tenore risulta sostanzialmente il seguente. -
Deitre provvedimenti nei confronti dei quali la Commissione aveva preso una 
decisione provvisoria due sono da ritenersi aiuti incompatibili con il 
mercato comune; in particolare PMU dovrà rimborsare le somme di cui ha potuto 
usufruire grazie all'esonero dal contributo dei datori di lavoro all'edilizia 
popolare. Quanto al terzo provvedimento, con il quale si accorda una dispensa 
dal rispetto dell'intervallo di un mese previsto per la deduzione dell'IVA, 
esso costituisce un aiuto incompatibile con il mercato comune, ma è 
compensato dal deposito permanente di fondi presso l'erario pubblico, che ha 
la conseguenza di annullarne le ripercussioni sulla concorrenza e gli scambi. 
Gli altri provvedimenti vanno giudicati come facenti parte della gestione 
normale di tesoreria di PMU e non danno pertanto luogo ad obiezioni a termini 
dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE. 
(15) Si veda l'allegato III.A.l., lettera e) della presente Relazione. 
4.I.§9 p.3 
366 
<T4> - Editoria 
543. Nel mese di maggio la Commissione ha autorizzato quattro programmi 
d'aiuto gestiti dalla Coopérative d'exportation du livre français (CELF) a 
sostegno delle vendite di libri in lingua francese in paesi di altra lingua. 
Benché tali programmi sovvenzionino le esportazioni di libri, seppure in 
quantità modeste, essi sono giustificati da motivi d'ordine culturale in 
considerazione del fatto che tutte le case editrici di libri in lingua 
francese della Comunità possono usufruire degli aiuti. La decisione è 
peraltro stata successivamente contestata in sede di Tribunale di prima 
istanza dalla Société internationale de diffusion et d'édition (SIDE) '16) . 
<T4> - Film e trasmissioni radiotelevisive 
544. Nel mese di giugno la Commissione ha concesso il nulla osta ad una 
proposta del governo francese mirante ad estendere alle vendite di 
videocassette preregistrate il sistema di prelievi applicato sui biglietti 
d'ingresso nelle sale cinematografiche e sulle entrate delle reti televisive, 
il cui gettito viene impiegato per finanziare produzioni cinematografiche e 
programmi televisivi di qualità'17). Giacché le vendite di videocassette 
rappresentano una quota in costante aumento delle entrate prodotte dai film 
il governo francese desidera che questo modo di distribuzione contribuisca al 
suo sistema di sostegno all'industria cinematografica. Nel 1992 la 
Commissione aveva approvato il programma tedesco di aiuto ali'industria 
cinematografica, che prevede anch'esso un prelievo sulle videocassette 
preregistrate'18). 
545. Nel mese di ottobre la Commissione ha approvato una sovvenzione 
dell'importo di 6 milioni di ECU concessa dal governo del Land Brandemburgo 
allo studio Babelsberg. Un consorzio internazionale aveva acquistato dalla 
Treuhand i vecchi studi cinematografici della "Ufa/Defa", nei quali sono 
stati realizzati molti dei più famosi film tedeschi d'anteguerra, con 
l'intenzione di trasformarli in un moderno centro europeo di produzione 
cinematografica. L'aiuto in questione è destinato ad investimenti negli studi 
audio. 
(16) Causa T-49/93, GU C 272 dell'8.10.1993. 
(17) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 444. 
(18) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 442. 
4.1.§9 p.4 
367 
546. Quattro stazioni televisive private ubicate in Spagna, Francia e 
Portogallo hanno denunciato alla Commissione presunti casi di concorrenza 
sleale legati a sussidi e comportamenti anticoncorrenziali degli enti 
radiotelevisivi pubblici. Le denunce relative ai sussidi riguardano il fatto 
che il finanziamento pubblico degli enti di Stato, realizzato mediante canoni 
d'abbonamento televisivo, iniezioni di capitali ed altri trasferimenti, 
coscituiscono una compensazione eccessiva per l'adempimento degli obblighi 
legati alla prestazione di un servizio pubblico e per le eventuali 
restrizioni alla trasmissione di messaggi pubblicitari, e rappresentano 
quindi aiuti di Stato atti a produrre distorsioni. Per poter disporre di 
informazioni documentate per la valutazione delle denunce, la Commissione ha 
incaricato consulenti esterni di effettuare uno studio consistente in un 
bilancio dei diritti, degli obblighi e delle risorse finanziarie della 
televisione pubblica e privata nella Comunità europea. I risultati dello 
studio saranno disponibili verso la metà del 1994. 
4.1.§10 p.l 
368 
<T3> §10. Aiuti nel settore agricolo 
547. Nel settore agricolo l'attività della Commissione è determinata in ampia 
misura dalle disposizioni della politica agricola comune, i cui principi 
sono stabiliti da numerosi regolamenti del Consiglio. Ciò vale soprattutto 
per le organizzazioni comuni di mercato, disciplinate di massima da 
regolamentazioni esaurienti applicabili ai diversi prodotti, tali da 
escludere ulteriori provvedimenti nazionali di sostegno al mercato attuato 
per mezzo di aiuti di Stato. Anche nel campo dei provvedimenti d'indole 
strutturale ed ambientale in campo agricolo la politica della Commissione in 
materia di valutazione degli aiuti di Stato ai fini degli articoli 92 e 93 
del trattato CE è determinata in ampia misura da regolamenti del Consiglio. 
In questo contesto l'introduzione del regolamento del Consiglio (CEE) 
n° 2078/92 relativo a metodi di produzione agricola compatibili con le 
esigenze di protezione dell'ambiente e con la cura dello spazio naturale'19) 
riveste una particolare importanza in quanto detto regolamento costituisce 
uno dei provvedimenti ausiliari della riforma della PAC del 1992. Il 
regolamento 2078/92 prevede che gli Stati membri possano varare provvedimenti 
aggiuntivi relativi ad aiuti di Stato, subordinandoli a condizioni differenti 
ed accordando importi più elevati di quelli contemplati dalla summenzionata 
legislazione. Nel valutare tali programmi d'aiuto la Commissione deve tener 
conto dei criteri fondamentali fissati da tale regolamento; rispetto a quelli 
applicabili anteriormente in forza del regolamento del Consiglio 2328/91, il 
quale stabiliva i parametri dei provvedimenti a favore dell'ambiente, 
risultano importanti le seguenti modifiche: 
gli aiuti possono venire accordati anche per la preservazione di 
determinate pratiche agricole, tra cui quelle non in pericolo immediato; 
i programmi di aiuto possono riguardare intere regioni e non sono 
limitati unicamente a zone particolarmente delicate sotto il profilo 
ambientale; 
il tasso d'aiuto (ad esempio premio all'ettaro) può fornire un incentivo 
e risultare pertanto più elevato di qualsiasi mancato reddito o dei 
possibili costi aggiuntivi legati alle esigenze della tutela ambientale. 
(19) GU L 215 del 30.7.1992, pag. 85; cfr. anche il punto 384 della presente 
Relazione. 
4.1.§10 p.2 
369 
Resta da definire la piena portata dei nuovi parametri stabiliti dalla 
vigente legislazione; risulta peraltro già evidente che una gamma 
estremamente ampia di situazioni può ormai venir considerata come positiva 
per la tutela dell'ambiente. 
Di conseguenza gli aiuti di Stato con finalità di tutela ambientale possono 
rappresentare attualmente una fonte aggiuntiva di reddito per il settore 
agricolo negli Stati membri che vogliano e possano far beneficiare i propri 
agricoltori delle nuove possibilità aperte dal regolamento (CEE) 2078/92 in 
aggiunta agli aiuti facenti capo alle iniziative cofinanziate dalla Comunità. 
548. Come si è già avuto modo di far rilevare, la Commissione di norma si 
oppone agli aiuti riguardanti provvedimenti a sostegno del mercato nazionale 
per i prodotti soggetti alle diverse organizzazioni comuni di mercato: ciò 
perchè, di regola, gli aiuti nazionali, calcolati in termini d'unità di 
produzione o di mezzi produttivi impiegati, sono atti a disturbare il 
funzionamento del mercato comune e, in quanto aiuti d'esercizio, non 
producono effetti duraturi sull'evoluzione del settore in causa. In tale 
contesto la Commissione ha preso una decisione finale negativa nei confronti 
di due programmi d'aiuto italiani, il primo dei quali interessava i 
produttori d'olio d'oliva che superavano l'importo complessivo degli aiuti 
consentito dall'organizzazione di mercato nel settore degli oli e grassi ed 
il secondo riguardava aiuti per il magazzinaggio privato delle noci. 
La Commissione ha iniziato il procedimento di cui all'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato in relazione all'apparente abuso di un programma 
approvato nel 1992'2°) volto a favorire le esportazioni irlandesi di funghi. 
Tale aiuto viene considerato un'infrazione all'organizzazione di mercato nel 
settore degli ortofrutticoli e, in quanto aiuto d'esercizio, non idoneo a 
produrre effetti durevoli sull'evoluzione del settore. Stando alle 
informazioni della Commissione l'aiuto, basato sulla quantità di funghi 
esportati, comporta una riduzione dei costi a carico degli esportatori; esso 
viene pertanto giudicato non conforme alle disposizioni del programma d'aiuti 
approvato di cui fa parte, che era diretto ad evitare licenziamenti massicci 
nelle piccole e medie imprese i cui proventi avevano subito un tracollo in 
;20) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 470. 
4.I.§10 p.3 
370 
seguito alla svalutazione della sterlina britannica. La Commissione non aveva 
sollevato obiezioni in relazione a tale regime d'aiuti nel 1992 nel 
presupposto che prodotti quali i funghi, per i quali esiste un'organizzazione 
comune di mercato, fossero esclusi dal sostegno diretto per evitare una 
violazione delle norme di tali organizzazioni. 
Un altro motivo per iniziare il procedimento nel caso in oggetto è dato dal 
fatto che una condizione per la concessione dell'aiuto si configurava come 
misura di effetto equivalente ad una restrizione quantitativa agli scambi, in 
violazione di quanto disposto dagli articoli 30 e seguenti del trattato. 
Stando alle informazioni di cui dispone la Commissione l'aiuto veniva 
accordato soltanto ai produttori che acquistavano fertilizzante organico da 
una delle cinque società irlandesi operanti nel settore. Questo caso illustra 
come nella valutazione degli aiuti di Stato la Commissione debba tener conto 
delle altre disposizioni del trattato; essa giudica incompatibile con le 
disposizioni dell'articolo 92 qualunque aiuto qualora la sua concessione sia 
subordinata a condizioni che violino altre disposizioni del diritto 
comunitario. 
Un altro caso attinente ad un'organizzazione comune di mercato nel* quale la 
Commissione ha deciso d'iniziare il procedimento di cui all'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CE riguarda un aiuto consistente nel trasferimento 
di attività di bilancio del Milk Marketing Board for England and Wales, ente 
che attualmente gode di un sostanziale monopolio della raccolta e della 
commercializzazione del latte, ad una nuova cooperativa denominata 
Milk Marque. 
In base a tale trasferimento la Milk Marque rilascerebbe certificati di 
partecipazione ai produttori di latte. Tali certificati non sarebbero 
trasferibili e potrebbero essere incassati dai produttori che scegliessero di 
non entrare a far parte della nuova cooperativa solo allo scadere del quinto 
anno dalla data della sua costituzione. Dopo una moratoria di un anno la 
Milk Marque pagherà un interesse del 7 % all'anno su tali certificati. 
La Commissione ha ritenuto che questa soluzione, la quale può anche 
comportare una sottovalutazione delle attività patrimoniali da trasferire 
alla Milk Marque, non rispecchi le normali condizioni di mercato ma violi il 
principio del mercato aperto quale è stato affermato dalla Corte di giustizia 
nella sentenza nella causa' 177/78 (Pigs and Bacon Commission contro Me Carren 
4.I.§10 p.4 
371 
Company Ltd). I produttori di latte che non desiderino diventare membri della 
Milk Marque sarebbero investitori forzati nella nuova cooperativa, la quale 
di conseguenza non verrebbe istituita in modo realmente volontario. La 
Commissione ha dovuto pertanto considerare che tale provvedimento costituisce 
anche una violazione delle norme d'organizzazione del mercato del latte e dei 
prodotti latteo-caseari. 
549. Per quanto riguarda il settore vitivinicolo, nel dicembre 1992 la 
Commissione ha iniziato il procedimento di cui ali'articolo-93, paragrafo 2 
in relazione ad un aiuto tedesco alla distillazione supplementare di vino 
nella Renania Palatinato, che va al di là dei quantitativi stipulati 
nell'ambito dell'organizzazione comune di mercato. Nel febbraio 1993 il 
Consiglio ha successivamente deciso di autorizzare tale aiuto in forza 
dell'articolo 93, paragrafo 2, terzo comma del trattato CE, in quanto 
giustificato da circostanze eccezionali (un criterio cui la Commissione non 
può fare riferimento nel valutare gli aiuti di Stato). 
Va peraltro rilevato che non si tratta dell'unico caso recente in cui il 
Consiglio è ricorso alla summenzionata disposizione del trattato per 
autorizzare aiuti nel settore vitivinicolo, contro i quali la Commissione 
aveva deciso di iniziare un procedimento'21): nel corso del 1992 e del 1993 
il Consiglio ha preso complessivamente quattro decisioni nelle quali si 
invocavano circostanze "eccezionali" in relazione ad aiuti nel settore in 
questione. 
550. Per guanto riguarda gli aiuti agli investimenti miranti a migliorare le 
condizioni di trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, la 
politica comunitaria è definita dal regolamento del Consiglio (CEE) 866/90 e 
precisata ulteriormente dalla decisione della Commissione del 7 giugno 1990 
sui criteri di selezione da seguire per tali investimenti: si tratta dei 
cosiddetti "limiti settoriali". Benché il regolamento del Consiglio (CEE) 
n. 866/90 consenta agli Stati membri di accordare aiuti a condizioni diverse 
in forza degli articoli 92 e 93 del trattato CE, i criteri di selezione 
stabiliti da questo stesso regolamento limitano tale libertà e si applicano 
per analogia alla valutazione degli aiuti di Stato. 
(21) Cfr. ad esempio la Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, 
punto 503. 
4.I.§10 p.5 
372 
La Commissione segue questa prassi poiché i "limiti settoriali" sono stati 
definiti onde tener conto della situazione del mercato comunitario dei 
prodotti in questione, e non per rispecchiare le priorità relative 
applicabili all'impiego dei fondi comunitari. Ai fini della coerenza della 
politica comunitaria non sarebbe opportuno che s'incoraggiassero, con la 
concessione di aiuti nazionali, investimenti nei settori che sono esclusi 
dagli aiuti in conseguenza della politica di mercato e della politica 
strutturale perseguite dalla Comunità. 
La Commissione ha dovuto affrontare diversi casi riguardanti aiuti alla 
modernizzazione d'imprese operanti in settori esclusi dagli aiuti (industria 
molitoria, lavorazione dei semi oleosi), ubicati nei nuovi Lànder tedeschi. 
La Commissione ha deciso d'iniziare il procedimento di cui all'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CE non ravvisando alcun motivo di consentire deroghe 
ai limiti summenzionati motivate unicamente dall'argomento generico della 
particolare situazione dei nuovi Lànder. Tuttavia in linea, di principio 
deroghe ai "limiti settoriali" sono possibili in determinati casi, sostenuti 
da una solida motivazione basata su un'analisi economica che tenga conto 
anche dell'interesse comunitario. 
Tale deroga è stata concessa quando la Commissione non aveva obiezioni 
riguardo agli aiuti agli investimenti per impianti di produzione di margini 
per animali, che è normalmente un settore escluso (eccetto che per le unità 
di piccola taglia), tale deroga fu concessa perchè le autorità danesi 
potessero essere assicurate che tale misura, prevista per l'isola di Bornhlom 
non avesse impatto sul commercio ìntracomunitario. 
Queste assicurazioni erano basate sulle particoli circostanze di questo caso, 
specialmente 1'impiantazione geografica dell'investimento e il carattere 
isolato rispetto agli altri mercati rilevanti nella Comunità. 
551. Nel caso di aiuti finanziati mediante contributi parafiscali (prelievi 
obbligatori) la Commissione deve esaminare, oltre all'aiuto stesso, anche le 
modalità del suo finanziamento. Il caso di un programma tedesco di aiuti alla 
pubblicità, finanziati mediante contributi parafiscali (Absatzfondsgesetz) ha 
evidenziato nuovi aspetti dell'esame di questi tipi d'aiuto. La Commissione 
non ha sollevato obiezioni nei confronti di questo programma di aiuti benché 
per alcuni prodotti (ad esempio i semi oleosi) il - prelievo gravasse 
unicamente sulla fase del processo produttivo (nella fattispecie la 
4.I.§10 p.6 
373 
produzione di olio) beneficiaria dell'aiuto stesso: in questo caso l'aiuto 
era usato esclusivamente per pubblicizzare l'impiego dell'olio sul mercato 
interno, cosicché il fatto che la produzione di semi oleosi destinata 
all'esportazione o ad impieghi diversi dalla produzione di olio fosse esente 
dal contributo non poteva venir considerato quale aiuto di esercizio 
indiretto per questi prodotti esentati. 
Per quanto riguarda gli aiuti finanziati da contributi parafiscali 
applicabili ai prodotti importati da altri Stati membri la politica della 
Commissione, fondata sulla giurisprudenza della Corte, è quella di ritenere 
in linea di massima incompatibili con il mercato comune tali aiuti a causa 
delle modalità del loro finanziamento. Solo quando, dopo essere stati 
importati, tali prodotti subiscano una trasformazione sostanziale tale da 
modificare l'origine dei prodotti trasformati e il prelievo gravi unicamente 
sui prodotti così trasformati, l'aspetto del finanziamento dell'aiuto può 
venir ritenuto compatibile con il mercato comune. 
La Commissione ha pertanto potuto chiudere il procedimento di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato nei confronti di un aiuto alle 
attività di ricerca finanziato mediante un contributo parafiscale percepito 
sugli ortofrutticoli trasformati, procedimento che era stato aperto a causa 
dell'applicazione del contributo ai prodotti freschi importati dagli altri 
Stati membri. Dopo la modifica apportata dalle autorità olandesi al 
regolamento in materia, si è potuto constatare che il contributo parafiscale 
grava ormai unicamente sugli ortofrutticoli trasformati che abbiano subito 
una lavorazione di notevole entità tale da conferire al prodotto ottenuto 
l'origine olandese. 
Nel caso di un aiuto già esistente la Commissione ha invece raccomandato al 
Governo francese, a norma dell'articolo 93, paragrafo 1 del trattato, di 
abolire la concessione degli aiuti dell'Association nationale 
interprofessionnelle des vins de table et des vins de pays de France. Tali 
aiuti risultavano incompatibili col mercato comune per il fatto di essere 
finanziati mediante un contributo riscosso all'atto dell'immissione dei vini 
sul mercato nazionale nonché della loro esportazione. Anche i prodotti 
importati dagli altri Stati membri venivano tassati in queste due fasi. 
4.1.§10 p.7 
' "4 
w / r 
In questo contesto la Commissione non ha potuto considerare che la 
miscelazione dei vini da tavola francesi e di quelli importati dagli altri 
Stati membri configurasse una trasformazione sostanziale tale da modificare 
l'origine dei vini provenienti dagli altri Stati membri. 
La Commissione ha inoltre dovuto constatare che mentre il contributo non si 
applicava ai vini da tavola avviati alla trasformazione in Francia, gravava 
in ogni caso sui vini all'atto dell'esportazione, a prescindere dal fatto che 
fossero destinati o meno alla trasformazione. Tale contributo era dunque da 
considerare un'imposta di effetto equivalente ad un dazio doganale 
ali'esportazione. 
4.I.§11 p.l 
375 
<T3> §11. Aiuti nel settore della pesca 
552. Nel 1993 la Commissione ha registrato 23 nuovi regimi d'aiuto e due 
regimi d'aiuto notificati successivamente alla loro adozione da parte di uno 
Stato membro. 
La Commissione ha deciso di non opporsi all'attuazione di 21 regimi d'aiuto. 
Nel corso del 1993 la Commissione ha deciso d'iniziare il procedimento di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE nei confronti di un 
provvedimento d'aiuto danese e di un altro provvedimento italiano. Nel corso 
dello stesso periodo la Commissione ha deciso di chiudere il procedimento di 
cui all'articolo 93, paragrafo 2 iniziato nei confronti di tre provvedimenti 
d'aiuto attuati da Francia e Italia. 
La tabella che segue fornisce il riepilogo dell'evoluzione del numero di 
regimi d'aiuto adottati nel settore della pesca e dell'acquicoltura ed 
esaminati dalla Commissione, nonché il numero di decisioni prese in merito 
alla loro compatibilità con la disciplina della concorrenza ed il diritto 
comunitario della pesca. I dati corrispondono alle informazioni disponibili 
alla data in cui è stata presa la decisione e non concordano necessariamente 
con il numero di casi registrati od esaminati. 
Decisione della Commissione 
Anno Totale Nessuna Inizio del Chiusura del Decisione 
obiezione procedimento procedimento negativa 
ex articolo 93, 
paragrafo 2 
1990 23 12 2 2 1 
1991 45'22) 18 7 4 
1992 33'23) 28 10 9 
1993 25(24) 21 2 3 
(22) Sette provvedimenti d'aiuto registrati sono successivamente stati 
radiati dal registro degli aiuti prima che avesse inizio la procedura 
d'esame. 
(23) Un procedimento d'aiuto registrato è stato successivamente radiato dal 
registro degli aiuti prima che avesse inizio la procedura d'esame. 
(24) Cinque procedimenti d'aiuto registrati sono stati successivamente 
radiati dal registro degli aiuti prima che avesse inizio la procedura 
d'esame. 
4.II. p.l 
376 
<T4> Capitolo II 
<T2> Principali sentenze della Corte di Giustizia 
<T3> §1. Considerazione dei diritti dei terzi e degli eventuali 
futuri beneficiari degli aiuti nella decisione 
di avviare o meno la procedura- di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE 
553. Il mancato avvio della procedura di cui all'articolo 93, paragrafo 2 può 
ledere il diritto dei terzi di manifestare le proprie opinioni. Nei confronti 
degli eventuali beneficiari futuri degli aiuti, l'avvio della procedura di 
cui all'articolo 93, paragrafo 2 ha importanti conseguenze giuridiche, in 
virtù dell'effetto sospensivo della predetta procedura'1). In due 
sentenze'2) la Corte ha confermato la portata degli obblighi della 
Commissione nei confronti dei terzi e degli eventuali futuri beneficiari 
dell'aiuto in occasione della decisione di avviare o meno la procedura di 
cui all'articolo 93, paragrafo 2. 
Nella sentenza Cook, la Corte ha annullato la decisione della Commissione di 
non sollevare obiezioni nei riguardi di una serie di aiuti accordati a 
PYRSA, una fonderia spagnola, e destinati ad aumentare le capacità di 
produzione dell'impresa. 
La Corte ha rilevato che la Commissione ha basato la propria decisione di 
non sollevare obiezioni sulla presunta assenza di sovraccapacità nel 
sottosettore in oggetto, non avendo tuttavia a disposizione tutte le cifre o 
le statistiche necessarie per stabilire con certezza la correttezza della 
propria valutazione. 
Di conseguenza la Commissione ha incontrato gravi difficoltà a determinare 
se l'aiuto poteva essere considerato compatibile con il mercato comune e 
pertanto avrebbe dovuto avviare la procedura di cui all'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato al fine di verificare la sua valutazione. 
(1) Cfr. [1992] RCE 1-4117; Ventiduesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, punto 532 e causa C-47/91, Repubblica Italiana contro 
Commissione ("Italgrani"), sentenza del 30 giugno 1992. 
(2) Cook contro Commissione, causa C-198/91, sentenza del 19 maggio 1993; 
Matra contro Commissione, causa C-225/91, sentenza del 15 giugno 1993. 
4.II. p.2 
377 
Invece nella causa Matra la Corte ha confermato la validità della decisione 
della Commissione di autorizzare la concessione di aiuti regionali da parte 
del governo portoghese a Volkswagen e a Ford per la costruzione di un 
impianto per la produzione di autoveicoli polivalenti a Setubal. La 
Commissione non aveva avviato la procedura giacché dalla relazione di un 
consulente era emersa l'assenza di sovraccapacità nel settore. In tali 
circostanze, non nutrendo seri dubbi circa la compatibilità dell'aiuto con il 
mercato comune, la Commissione non era tenuta ad aprire la procedura, dal 
momento che era sicura che l'aiuto rientrava tra le eccezioni di cui 
all'articolo 92, paragrafo 3. 
<T3> §2. Status giuridico ed interpretazione delle discipline degli aiuti 
554. Nella sentenza CIRFS contro Commissione'3) del 24 marzo 1993, la Corte 
ha riaffermato la natura vincolante delle regole relative alla condotta della 
Commissione nel controllo degli aiuti qualora le regole stesse siano state 
proposte agli Stati membri ed accettate da essi in conformità 
dell'articolo 93, paragrafo 1 del trattato. 
La Corte ha rilevato che la Commissione ha commesso un errore 
nell'interpretare il campo di applicazione della disciplina degli aiuti 
all'industria delle fibre sintetiche, ritenendo che la concessione di un 
aiuto ad un progetto di investimento di Allied Signal non necessitasse di 
notifica poiché riguardava fibre sintetiche per fini industriali. La 
Commissione si era basata sull'interpretazione già adottata in una decisione 
precedente con la quale aveva approvato un aiuto ad un produttore tedesco di 
fibre sintetiche. Tuttavia la Corte ha considerato che un atto di portata 
generale non poteva essere modificato implicitamente da una decisione 
individuale ed ha pertanto annullato la decisione della Commissione di non 
avviare la procedura di cui all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE nei 
confronti dell'aiuto accordato dalla Francia alla società Allied Signal. 
Successivamente la Commissione ha avviato la procedura di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2 nei confronti dell'aiuto in oggetto'4). 
(3) CIRFS contro Commissione ("Allied Signal"), causa N° 373/89, sentenza 
del 24 marzo 1993. 
(4) Punto 520 della presente Relazione. 
4.II. p.3 
778 yj 
<T3> §3. Rispetto del massimale previsto per la cantieristica 
nella concessione di aiuti alle società di navigazione 
che commissionano navi 
555. La Corte ha respinto due ricorsi per annullamento presentati dal governo 
belga contro decisioni della Commissione concernenti alcuni aiuti sotto forma 
di crediti agevolati concessi ad armatori per la costruzione di navi in 
cantieri navali belgi'5). L'equivalente sovvenzione di tali crediti superava 
il massimale di aiuti fissato dalla Commissione conformemente all'articolo 4, 
paragrafo 1 della sesta direttiva del Consiglio sugli aiuti alla costruzione 
navale'6). Nelle sue decisioni la Commissione ingiungeva al governo belga di 
rivedere le condizioni dei crediti contestati, in modo tale da ricondurre 
l'equivalente sovvenzione nei limiti stabiliti per l'anno 1989. 
Nel suo ricorso il governo belga argomentava che una parte degli aiuti 
concessi non costituiva un sostegno ai cantieri navali, bensì soltanto un 
aiuto all'esercizio del trasporto marittimo sotto bandiera belga e che 
occorreva pertanto esaminare la compatibilità dei predetti aiuti alla luce 
delle deroghe previste ai paragrafi 3, lettere a), b) e e) dell'articolo 92 
del trattato. 
556. Nella sua sentenza la Corte ha confermato, da una parte, che gli aiuti 
agli armatori per l'acquisto di navi rappresentavano aiuti a favore dei 
cantieri e dovevano essere pertanto interamente soggetti alla regola del 
massimale e, d'altro canto, che le direttive del Consiglio basate 
sull'articolo 92, paragrafo 3, lettera d) avevano già preso in considerazione 
gli elementi contenuti nei paragrafi a), b) e e). 
(5) Belgio contro Commissione, cause riunite C-356/90 e C-181/91, sentenze 
del 18 maggio 1993. 
(6) Direttiva 87/167/CEE del Consiglio del 26 gennaio 1987. 
5.§l.p.l 
379 
<T5> Parte Quinta 
<T1> Dimensione internazionale 
<T3> §1. Paesi dell'EFTA 
557. Nel referendum del 6 dicembre 1992 i cittadini svizzeri hannc deciso che 
la Svizzera non avrebbe aderito allo Spazio economico europeo. Pertanto 
l'accordo ha dovuto essere integrato da un protocollo aggiuntivo, il quale 
tuttavia non ha modificato alcuna delle disposizioni relative alla 
concorrenza. Il Liechtenstein ha a sua , volta deciso di non aderire per il 
momento all' SEE, ma potrebbe farlo in una fase successiva. 
Tutti gli altri paesi sono riusciti a concludere le procedure di ratifica nel 
periodo in oggetto cosicché l'SEE' ha potuto entrare in vigore al 
1° gennaio 1994. 
L'Autorità di vigilanza EFTA (ESA) sarà responsabile dell'applicazione delle 
regole di concorrenza sul versante EFTA. Nel periodo in esame, la Commissione 
ha cooperato strettamente con il comitato preparatorio dell'Autorità di 
vigilanza EFTA onde aiutare tali autorità a prepararsi nel modo migliore 
possibile ai compiti che le attendono all'entrata in vigore dell' SEE. 
Per tener conto della dimensione SEE, la Commissione ha inoltre stabilito il 
15 dicembre 1993 nuove norme per quanto concerne la notificazione di accordi 
o concentrazioni da parte delle società.'7) 
<T4> - Gli Accordi di libero scambio del 1972 
r 
558. La Commissione ha continuato ad applicare le regole della concorrenza 
contenute negli Accordi di libero scambio del 1972, particolarmente nel 
settore degli aiuti di Stato'8). 
(7) GU L 336, 31,12.1993. 
(8) Cfr. punto 98 e da 101 a 104 della presente Relazione 
5.§l.p.2 
380 
Poiché l'Accordo SEE riguarda soltanto gli aiuti di Stato e le pratiche 
concorrenziali posteriori al 1° gennaio 1994, la Commissione intende 
continuare a seguire gli aiuti di Stato nonché le pratiche anticoncorrenziali 
nei paesi EFTA che risalgono a prima dell'entrata in vigore del SEE e intende 
proporre al Consiglio di adottare le misure che fossero necessarie. 
<T4> - Gli accordi settoriali nel settore dell'aviazione 
559. L'accordo che la Comunità ha stipulato con la Norvegia e la Svezia, 
entrato in vigore il 6 luglio 1992, è stato modificato il 10 settembre 1993 
per estendere ai predetti paesi l'applicazione del cosiddetto "terzo 
pacchetto" per 1'avìaz-ione civile. Sebbene fosse originariamente previsto che 
l'accordo scadesse alla data di entrata in vigore dell' SEE, le tre parti si 
sono rese conto che ciò avrebbe sollevato un problema, in quanto l'Accordo 
SEE non include il terzo pacchetto nell'"acquis" comunitario come definito 
all'Allegato 13 : tale inclusione avrà luogo in una fase successiva. È stato 
pertanto deciso di mantenere in vigore l'accordo con la Norvegia e la Svezia 
in relazione al terzo pacchetto, in linea di principio finché quest'ultimo 
non verrà incluso nell'"acquis" comunitario. 
560. Dopo che la Svizzera ha deciso di non aderire all'accordo SEE, il 
Governo svizzero si è detto interessato a concludere un accordo analogo a 
quello con la' Norvegia e la Svezia sull'aviazione civile. Inoltre, gli 
Svizzeri hanno chiesto un accordo relativo ai trasporti su strada. In 
settembre, la Commissione ha raccomandato che il Consiglio dia mandato alla 
Commissione di avviare negoziati per la conclusione di tali accordi. I 
negoziati dovrebbero seguire un approccio bidirezionale, comprendendo sia la 
politica dei trasporti che gli aspetti della concorrenza. Il problema 
principale riguarderà l'esecutorietà delle regole. A differenza dell'accordo 
con la Norvegia e la Svezia, che doveva essere applicato soltanto per un 
periodo limitato, un accordo con la Svizzera potrebbe restare in vigore a 
tempo indeterminato. Per tale motivo la questione dell'esecuzione si presenta 
con maggiore urgenza. 
5. §l.p.3 
381 
<T4> - Negoziati sull'adesione 
561. Le discussioni in corso nel contesto dei negoziati di ampliamento con 
l'Austria, la Finlandia, la Norvegia e la Svezia sono state ampiamente 
facilitate dai lavori già effettuati nel settore della concorrenza nel 
contesto dell'Accordo sullo Spazio economico europeo. 
L'accettazione dell'"acquis" comunitario non presenta pertanto difficoltà 
particolari, anche se i negoziati hanno messo in evidenza due questioni 
altamente delicate per i paesi candidati: la prima, riguarda l'adeguamento 
dei monopoli di Stato a carattere commerciale e, l'altra, i regimi di aiuto a 
finalità regionale. I paesi candidati hanno soprattutto fatto valere la 
necessità di rispettare talune esigenze di sanità pubblica in materia di 
monopoli di alcool e bevande alcoliche, nonché le particolarità delle zone a 
bassa densità di popolazione nelle- regioni nordiche. 
Nel quadro di uno scambio di lettere tra la Commissione, le autorità svedesi, 
da una parte, e le autorità finlandesi, dall'altra, è stato stabilito che i 
diritti esclusivi di importazione, di produzione e di commercializzazione 
all'ingrosso dei monopoli degli alcool in tali paesi verranno aboliti. Per 
quanto concerne i diritti esclusivi nel settore del commercio al dettaglio, 
l'attuale "acquis" comunitario non rimette in questione i monopoli di Stato 
esistenti, bensì prevede l'eliminazione di qualsiasi elemento discriminatorio 
nel loro funzionamento. La Commissione ha ricordato in quest'occasione di 
ritenere che quanto precede dovrebbe essere applicato sin dall'entrata in 
vigore dell'Accordo SEE. 
562. Conformemente alle conclusioni del vertice di Copenaghen, la Commissione 
ha analizzato nel suo parere sulle domande di adesione di Cipro e di Malta la 
situazione della concorrenza in questi due paesi. 
5.§2.p.4 
382 
<T3> §2. Europa centrale e orientale 
563. Durante il periodo oggetto d'esame, la Comunità e i suoi Stati membri 
hanno stipulato un accordo europeo con la Romania; sempre con la Romania la 
Comunità ha stipulato anche un accordo intermedio. La Commissione ha, 
inoltre, continuato i suoi programmi di assistenza tecnica ai paesi 
dell'Europa centrale e orientale per aiutarli ad adempiere all'obbligo loro 
imposto dall'accordo intermedio, nonché dagli accordi europei, di allineare 
le loro regole della concorrenza con quelle della Comunità e per aiutarli ad 
acquisire l'esperienza necessaria nell'applicazione del loro diritto della 
concorrenza. 
564. Sono continuati i negoziati sugli accordi di partenariato e di 
cooperazione con la Russia e varie altre repubbliche dell'ex Unione 
Sovietica. La Commissione ha proposto che un articolo relativo alla 
concorrenza sia incluso nel progetto di accordo con la Russia, che è quello 
che si trova in fase più avanzata. Poiché il progetto di accordo non mira ad 
istituire un'area di libero scambio con la Federazione russa, non si è 
ritenuto opportuno proporre un articolo sulla concorrenza di pari rilevanza a 
quello incluso negli accordi europei. 
<T4> - Altri paesi 
565. Anche con gli Stati baltici e con la Slovenia sono in corso discussioni 
circa eventuali accordi commerciali. È prevista l'inclusione negli accordi 
che saranno negoziati con tali paesi di disposizioni sulla concorrenza simili 
a quelle che figurano negli accordi di associazione con i PECO. Per gli 
operatori economici è infatti vantaggioso che i paesi partner della Comunità 
in Europa costituiscano un insieme coerente dal punto di vista delle regole 
della concorrenza e della loro applicazione. 
566. Per quanto concerne le relazioni con Israele, l'adeguamento dell'accordo 
del 1975 doveva comportare un rafforzamento delle regole di concorrenza ivi 
contenute, includendovi in particolare le attività dei servizi e definendo 
più precisamente le modalità di applicazione dei principi convenuti. 
5.§2.p.5 
383 
567. Nel caso, infine, degli accordi euro-maghrebini che debbono venir 
negoziati con il Marocco e la Tunisia, potrebbe essere seguita la medesima 
impostazione che con i PECO, per quanto riguarda le regole della concorrenza. 
Uno dei principali argomenti, a favore di una tale impostazione risiede nel 
mutuo interesse delle parti contraenti all'applicazione armonizzata di regole 
di concorrenza piuttosto che all'eventuale adozione di provvedimenti 
commerciali di difesa. 
568. L'accordo stipulato tra la Comunità e la Turchia nel 1964 e completato 
da un protocollo aggiuntivo nel 1973 prevedeva che, alla scadenza di un 
periodo di transizione di 22 anni a decorrere da quest'ultima data, sarebbe 
stata attuata un'unione doganale. Sono, pertanto, cominciate le discussioni 
ai fini della preparazione di tale passaggio che dovrebbe avere luogo nel 
corso dell'anno 1995. In tale contesto, le regole della concorrenza 
costituiscono indubbiamente un elemento importante della negoziazione, poiché 
servono a garantire che i comportamenti delle imprese non provochino 
distorsioni negli scambi, aspetto indispensabile nel quadro di un trattato 
che prevede la soppressione di tutte le restrizioni doganali. 
5.§3.p.6 
384 
<T3> §3. America settentrionale 
569. Sia la Commissione che le autorità della concorrenza americane hanno 
continuato ad applicare l'accordo che la Commissione ha stipulato con il 
Governo degli Stati Uniti il 23 settembre 1991 '9) . 
Le notifiche pervenute sono trentasei, quelle inviate trentatré. Tali 
notifiche concernevano principalmente concentrazioni e acquisizioni di 
imprese e, in qualche caso, fissazione di prezzi o rilascio di licenze. 
Per quanto fosse previsto di esaminare il funzionamento dell'accordo al più 
tardi 24 mesi dopo la sua entrata in vigore, vale a dire entro il 
23 settembre 1993, si è deciso di soprassedere a tale revisione fino a quando 
la Corte di Giustizia non abbia preso una decisione nella causa 327/91 
(Francia contro Commissione) '1Q) . in proposito occorre rilevare che 
l'avvocato generale incaricato di tale causa ha presentato il proprio parere 
alla fine del 1993 proponendo di annullare l'accordo. La data della sentenza 
della Corte non è ancora stata fissata. 
Riunioni bilaterali tra la DG IV e le autorità USA si sono tenute a Bruxelles 
il 20 settembre e a Parigi il 9 dicembre. A tali riunioni, le parti hanno 
discusso alcune questioni relative alle priorità nell'esecuzione delle 
decisioni, sollevate in particolare dalla nuova amministrazione USA, si sono 
scambiate opinioni su taluni aspetti internazionali della politica della 
concorrenza ed hanno studiato le possibilità di una maggiore cooperazione in 
taluni casi specifici. 
Un certo numero di contatti si sono svolti tra l'altro anche in margine alle 
riunioni internazionali in sede OCSE, in relazione a taluni problemi 
specifici di applicazione. 
570. Nell'anno in esame non si sono svolte riunioni bilaterali formali tra la 
DG IV e l'Ufficio della concorrenza canadese (Bureau of Competition), 
soprattutto a causa di cambiamenti nel personale dell'ufficio stesso. 
Tuttavia, ci sono stati contatti informali nel contesto della quotidiana 
applicazione delle regole della concorrenza. 
(9) Cfr. Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 64 
e 362. 
(10) Cfr. Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 64. 
5.§4.p.7 
385 
<T3> §4. Giappone e Corea 
571. Le relazioni con la "Fair Trade Commission" giapponese (JFTC) sono 
entrate in una nuova fase quando, la Commissione e tale commissione hanno 
organizzato un seminario congiunto sulla politica della concorrenza, nella 
Comunità e in Giappone, il 4 novembre a Tokyo. A seguito del successo di tale 
seminario è stato deciso in linea di massima di organizzare un altro 
seminario a Bruxelles nel corso del 1994 l11' . in una riunione informale, 
svoltasi a Parigi il 9 dicembre, è stato deciso che il seminario dovrebbe 
avere per oggetto principalmente le questioni dell'applicazione del diritto 
della concorrenza nella Comunità e in Giappone. 
Il seminario è stato preceduto dall'ottava riunione bilaterale tra la 
Commissione e la JFTC svoltasi sempre a Tokyo in data 2 novembre. È stato 
discusso un certo numero di questioni di mutuo interesse, compresi i quattro 
studi settoriali realizzati dalla JFTC (automobili, parti di ricambio per 
automobili, carta e vetro piano). L'obiettivo di tali studi settoriali 
consiste tra l'altro nell'esaminare se le pratiche anticoncorrenziali, in 
tali paesi, possano dare origine a problemi di accesso al mercato in 
Giappone. La Commissione sta attualmente esaminando tali studi e può chiedere 
alla JFTC di trattare con maggiore attenzione taluni problemi individuati 
negli studi. 
572 . In data 13 dicembre si è svolta la prima riunione bilaterale tra una 
delegazione della "Fair Trade Commission" coreana e la DG IV. La riunione è 
stata dedicata ad uno scambio di opinioni sulle recenti attività in materia 
di applicazione del diritto della concorrenza nella Comunità, onde 
individuare i settori nei quali l'esperienza comunitaria potrebbe essere 
utile alle autorità coreane per applicare il diritto' della concorrenza nel 
loro mercato. 
11) Cfr. punto 110 della presente Relazione. 
5 . § 5 . p . 8 
i p *; 
^J %j u 
<:T3> §5. Organizzazioni multilaterali 
<T4> - OCSE 
573. Nel corso del periodo oggetto d'esame, si è svolto un certo numero di 
riunioni del Comitato sul diritto e la politica della concorrenza dell'OCSE. 
Inoltre si sono svolte alcune riunioni congiunte tra i gruppi di lavoro del 
predetto comitato e il Comitato per il commercio in merito alla relazione 
tra la politica commerciale e la politica della concorrenza. La Commissione 
ha svolto un ruolo attivo in tali discussioni che possono essere preparatorie 
ad eventuali discussioni in merito a regole internazionali della concorrenza 
in sede GATT. Il Comitato sul diritto e la politica della concorrenza OCSE ha 
discusso anche le restrizioni verticali ed orizzontali. 
574. La Commissione ha partecipato ai lavori del Comitato dell'industria 
relativi a "sovvenzioni ed adeguamenti strutturali". Tali lavori sono 
continuati nel corso di quest'anno con l'elaborazione e la messa a punto di 
concetti e metodologie comuni per la valutazione degli aiuti pubblici 
all'industria, ai fini dell'elaborazione di un questionario approfondito 
destinato ai paesi membri dell'OCSE. v 
Tale questionario rappresenta una tappa importante del progetto volto a 
permettere una quantificazione del costo netto rappresentato dalle 
sovvenzioni all'industria per le autorità pubbliche dei paesi dell'OCSE. 
575. La Commissione ha continuato a partecipare ai negoziati in corso in sede 
OCSE, in merito alle regole sulla correttezza degli scambi nel settore della 
cantieristica'12). 
<T4> UNCTAD 
576. Il gruppo di esperti intergovernativi sulle pratiche commerciali 
restrittive dell'UNCTAD (IGE) ha tenuto la sua dodicesima riunione a Ginevra 
nei giorni 18-22 ottobre 1993. 
(12) Cfr. punto 498 della presente Relazione 
6.§l.p.l 
387 
<T5> Parte Sesta 
<T1> Relazioni con le altre istituzioni della Comunità e 
con le organizzazioni esterne 
<T3> §1. Parlamento europeo 
577. Nel corso del 1993 il Parlamento ha continuato a manifestare vivo 
interesse per le questioni della concorrenza. Il suo sostegno e le 
osservazioni costruttive sono ampiamente apprezzati dalla Commissione, la 
quale intende mantenere un dialogo costante con il Parlamento informandolo 
delle questioni importanti relative alla politica della concorrenza. 
L'8 febbraio 1994 il Parlamento ha adottato la sua risoluzione sulla XXII 
Relazione sulla politica di concorrenza. Tale risoluzione e la risposta della 
Commissione sono riportate in allegato alla presente relazione. '•*-) 
Altre due risoluzioni adottate sono rilevanti per la concorrenza. Esse 
riguardano : 
la costruzione navale (16 novembre 1993) e 
la situazione di DAF/LEYLAND (11 febbraio 1993). 
578. Nel corso dell'anno i parlamentari hanno presentato 159 interrogazioni 
scritte (141 nel 1992) e 29 interrogazioni orali (66 nel 1992) riguardanti 
questioni di concorrenza. 
Allegato I.A. 
6.§2.p.2 
38 8 
<T3> §2. Comitato economico e sociale 
579. In data 24 novembre il Comitato economico e sociale ha emesso un parere 
in merito alla XXII Relazione della politica di concorrenza. Tale parere e la 
relativa risposta della Commissione sono riportati all'allegato I.B. 
Il Comitato ha inoltre preso posizione sugli aiuti di Stato relativi alla 
costruzione navale in data 30 giugno 1993. 
580. La Commissione apprezza le osservazioni costruttive formulate dal 
Comitato economico e sociale e attribuisce grande importanza al mantenimento 
di buone relazioni di lavoro con tale organo. 
6.§3.p.3 
389 
<T3> §3. Comitato consultivo in materia di intese 
e di posizioni dominanti 
581. Nel 1993 il comitato consultivo ha tenuto sei riunioni per esaminare 
progetti preliminari di decisione della Commissione in diversi casi di 
applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato-CE, tra cui due relativi a 
misure provvisorie. 
Complessivamente tale comitato ha emesso sette pareri. È inoltre stato 
consultato in 13 casi nei quali la Commissione intendeva inviare alle imprese 
in oggetto una lettera amministrativa di compatibilità dopo la pubblicazione 
di una comunicazione conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, del 
regolamento n° 17. Inoltre il comitato è stato regolarmente informato 
dell'andamento dell'istruzione di varie pratiche importanti in corso. 
Quattro riunioni del comitato, nelle sue diverse composizioni, sono state 
dedicate all'esame di atti legislativi. Tre di esse hanno riguardato progetti 
preliminari di regolamento recanti modifica dei regolamenti di esenzione per 
categoria riguardanti il settore dei trasporti aerei. Una riunione è stata 
riservata alla discussione del testo di un nuovo regolamento di esenzione per 
categoria concernente i consorzi nel settore dei trasporti marittimi. 
6.§4.p.4 
390 
<T3> §4. Comitato consultivo in materia di controllo delle 
concentrazioni 
582. Il Comitato consultivo in materia di controllo delle concentrazioni si è 
riunito cinque volte ed ha emesso pareri sui progetti di decisione relativi 
ai casi KNP/Bùhrmann Tetterode/VRG, Pilkington-Techint/SIV, 
Kali+Salz/MDK/Treuhand e Mannesmann/Vallourec/ILVA. 
La revisione del regolamento (CEE) n° 4064/89 ha formato oggetto di due 
riunioni con gli esperti governativi degli Stati membri. La Commissione si è 
ampiamente ispirata ai risultati di tali riunioni nella redazione della sua 
relazione al Consiglio'2). 
La conferenza dei direttori generali della concorrenza, svoltasi il 
15 ottobre 1993, è stata interamente consacrata ai problemi della 
cooperazione tra la Commissione e le autorità competenti degli Stati membri. 
Le discussioni in materia continueranno nel quadro di un gruppo di lavoro di 
esperti. 
(2) Cfr. punti 43 e segg. della presente Relazione. 
6.§5.p.5 
391 
<T3> §5. Conferenza degli esperti governativi degli Stati 
membri 
583. Nel corso della loro quarantaquattresima conferenza, svoltasi a 
Bruxelles il 7 dicembre 1993, gli esperti governativi in materia di 
restrizioni della concorrenza hanno esaminato i progetti preliminari di un 
nuovo regolamento della Commissione concernente la forma, il contenuto e le 
altre modalità relative alle domande e alle notifiche da presentare in 
applicazione del regolamento n. 17, nonché il nuovo formulario A/B. È stato 
stabilito di procedere a una seconda lettura di tali testi non appena la 
Commissione avrà terminato la consultazione degli ambienti economici e 
professionali interessati. 
6.§6.a.p.6 
392 
<T3> §6. Contatti con le autorità della concorrenza degli Stati 
membri 
<T5> a) Intese, posizioni dominanti, concentrazioni 
584. Secondo un principio generale di diritto osservato in tutti i 
regolamenti di applicazione degli articoli 85 e '86, la Commissione attua le 
sue procedure in stretta e costante collaborazione con le autorità competenti 
degli Stati membri. Tale collaborazione, che ha dato luogo a numerosi 
contatti anche nel corso dell'anno 1993, non solo permette uno scambio di 
pareri sui casi individuali trattati dalla Commissione, ma consente anche di 
valutare le possibilità di una cooperazione nella fase di indagine e, se 
necessario, di una ripartizione dei compiti, conformemente ai principi della 
sussidiarietà e della decentralizzazione'3). 
585. In tale quadro la Commissione ha deciso di dividere con gli Stati membri 
l'esecuzione di un certo numero di accertamenti presso le imprese del settore 
ottico. Tali accertamenti sono stati infatti svolti in parte dalle autorità 
nazionali in virtù dell'articolo 13, in parte dai servizi della Commissione 
in virtù dell'articolo 14 del regolamento n. 17. In un caso concernente la 
distribuzione di articoli per ufficio, la Commissione ha chiesto alle 
autorità di tre Stati membri di procedere in sua vece all'inchiesta, nei 
rispettivi territori, in merito alle pratiche restrittive contestate. In due 
casi che formano oggetto di una procedura di infrazione agli articoli 85 
e 86, concernenti rispettivamente i settori dei prodotti alimentari e dei 
materiali da costruzione, la Commissione ha stralciato dal complesso dei 
risultati dell'inchiesta gli elementi di fatto aventi un carattere 
prevalentemente nazionale, demandandone l'esame alle autorità competenti 
degli Stati membri interessati. 
<T5> b) Aiuti 
586. La Commissione ha organizzato due riunioni multilaterali con i 
funzionari dei ministeri nazionali responsabili degli aiuti per discutere le 
questioni attinenti alla politica degli aiuti di Stato. Tali riunioni sono 
trattate in altri punti della presente Relazione'4). 
(3) Cfr. in proposito il paragrafo 2 del capitolo V della prima parte della 
presente Relazione. 
(4) Cfr. punti 382 e 383 della presente Relazione. 
6.§7.p.8 
393 
<T3> §7. Diritto della concorrenza negli Stati membri 
587. Lo sviluppo del diritto della concorrenza negli Stati membri continua ad 
essere caratterizzato dalla tendenza ad adeguare le disposizioni nazionali 
alle regole di concorrenza della Comunità europea. A tal fine sono state 
introdotte in numerosi Stati membri, e in altri sono allo studio, nuove 
normative volte a sostituire, modificare o integrare la legislazione 
esistente. 
588. In Belgio è entrata in vigore il 1° aprile 1993, unitamente alle 
disposizioni di applicazione, la legge del 5 agosto 1991 relativa alla 
protezione della concorrenza economica. Tale legge, la cui formulazione è 
modellata sugli articoli 85 e 86 del trattato CEE, prevede un divieto delle 
intese con possibilità di esenzione, un divieto di abuso di posizione 
dominante, nonché disposizioni sul controllo delle concentrazioni. Le 
competenze per l'applicazione di tale legge sono suddivise tra vari organi. 
Le attività di inchiesta spettano al servizio della concorrenza appartenente 
al ministero dell'economia. Le decisioni vengono adottate da un consiglio 
della concorrenza composto di dodici membri, di cui sei giudici e sei esperti 
di concorrenza. Istanza giurisdizionale è la Corte d'Appello di Bruxelles, 
alla quale è attribuita inoltre la competenza a statuire su richiesta degli 
altri tribunali sull'interpretazione della legge nel contesto della procedura 
della domanda di pronunzia pregiudiziale. Il ministro dell'economia può 
emanare decreti di esenzione per categoria. È stato inoltre costituito un 
comitato della concorrenza paritetico con funzione consultiva. 
589. In Portogallo sono stati riuniti in un'unica legge i decreti legge sulla 
tutela della concorrenza e sul controllo delle concentrazioni. Inoltre sono 
state apportate importanti modifiche alle disposizioni vigenti. La nuova 
legge, come le regole della concorrenza del trattato CE, non prevede 
disposizioni sui comportamenti restrittivi della concorrenza delle singole 
imprese. Sono state abrogate le normative prima vigenti sulle pratiche sleali 
e discriminatorie nonché sul rifiuto di vendita. Il divieto di abuso di 
posizioni dominanti orizzontali è stato completato da un divieto di 
6.§7.p.9 
394 
sfruttamento abusivo di rapporti di dipendenza economica. Le disposizioni sul 
controllo delle concentrazioni di imprese sono state riformulate ed adeguate 
ai principi e ai concetti del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio. La 
nuova legge proibisce infine gli aiuti di Stato nella misura in cui limitano 
od ostacolano sensibilmente la concorrenza. Dietro richiesta delle imprese 
interessate gli aiuti devono essere esaminati dal ministro del commercio il 
quale propone eventualmente al ministro competente misure adeguate per 
ripristinare la concorrenza. 
590. I Paesi Bassi stanno preparando una riforma radicale della legge sulla 
concorrenza economica del 1956. La normativa attuale, basata sul principio 
della vigilanza contro gli abusi, deve essere sostituita da una legislazione 
moderna contenente disposizioni sui divieti di cartello e di abuso di 
posizione dominante, ampiamente corrispondenti agli articoli 85 e 86 del 
trattato CE. Inoltre si esamina se sia opportuno introdurre disposizioni 
legislative sul controllo delle concentrazioni. Il disegno di legge è stato 
nel frattempo presentato agli organi consultivi chiamati ad emettere un 
parere. Nell'imminenza della riforma il governo ha rafforzato la vigilanza su 
determinate intese orizzontali. Mediante decreti legge sono stati vietati in 
linea di massima cartelli di prezzi, di ripartizione del mercato e di 
presentazione di offerte alle gare di appalto. Esenzioni possono essere 
concesse soltanto caso per caso, previa dimostrazione che le intese in 
oggetto siano nell'interesse comune. 
591. In Irlanda è in fase di preparazione una modifica della legge sulla 
concorrenza del 1991 che dovrebbe in particolare consentire un'applicazione 
più efficace della normativa in oggetto. Un decreto del ministro delle 
imprese e dell'occupazione ha raddoppiato i valori delle soglie per la 
notifica di concentrazioni. L'autorità della concorrenza ha previsto deroghe 
di carattere generale per gli accordi di distribuzione esclusiva o acquisto 
esclusivo con i distributori di benzina. Tali disposizioni corrispondono 
ampiamente a quelle dei regolamenti di esenzione per categoria 
(CEE) n. 1983/83 e n. 1984/83. 
592. In Danimarca una commissione è stata incaricata di elaborare un progetto 
di legge sulla concorrenza basata sul principio del divieto delle intese e di 
pronunziarsi in merito ai vantaggi e svantaggi di una riforma del diritto 
vigente. In tale contesto deve essere esaminata anche la possibilità di 
introdurre un controllo delle concentrazioni tra imprese. 
6.§7.p.10 
395 
593. Il governo del Regno Unito porta avanti i suoi progetti in merito alla 
riforma delle disposizioni sull'abuso di posizione dominante sotto il profilo 
economico. Sono in corso ampie consultazioni con tutti gli ambienti 
interessati in merito ad un documento ufficiale contenente diverse opzioni 
per il legislatore. La nuova normativa sarà emanata unitamente alle 
disposizioni sul divieto dei cartelli non appena lo consentirà il programma 
delle commissioni parlamentari. 
594. La Commissione accoglie con favore i predetti sviluppi, che si 
accompagnano in parte con la liberalizzazione del mercato e l'eliminazione 
delle deroghe settoriali, giacché essi contribuiscono in maniera decisiva 
all'armonizzazione delle politiche della concorrenza applicate dalla Comunità 
e dagli Stati membri e migliorano le premesse per una cooperazione più 
stretta delle autorità della concorrenza ed un'applicazione del diritto 
decentralizzata. Questo obiettivo, perseguito con decisione dalla 
Commissione, trova sempre maggiori consensi. In due altri Stati membri 
(Francia e Portogallo) sono state poste le premesse legislative per 
l'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CE da parte delle autorità 
della concorrenza nazionali. Tale possibilità ancora non esiste in Danimarca, 
Irlanda, Italia, Paesi Bassi e Regno Unito. La Commissione si impegnerà 
affinché disposizioni analoghe vengano introdotte anche nei predetti Stati 
membri. 
595. Le autorità della concorrenza nazionali che possono fare affidamento su 
una base giuridica sufficiente applicano in misura crescente i divieti degli 
articoli 85 e 86. Per il 1993 sono stati comunicati alla Commissione nel 
complesso diciotto nuovi casi di questo tipo (Germania: 2; Spagna: 6; 
Francia: 8; Portogallo: 2). Nella grande maggioranza dei casi suddetti i 
divieti comunitari sono stati applicati unitamente ai corrispondenti divieti 
previsti nel diritto della concorrenza nazionale. Nei due casi riguardanti la 
Germania è stato applicato esclusivamente il divieto di cui all'articolo 85, 
paragrafo 1 poiché nel settore economico in oggetto (energia) il diritto 
Razionale consente alle autorità della concorrenza solo interventi molto 
limitati per quanto riguarda il controllo degli abusi di posizione dominante. 
6.§7.p.11 
396 
596. È in forte aumento anche il numero delle sentenze nelle quali vengono 
applicate le norme comunitarie sulla concorrenza. Le relazioni degli Stati 
membri alla Commissione relative al 1993 citano 60 decisioni di tale tipo, 
37 delle quali vengono poste in risalto per la loro importanza. Poiché la 
maggior parte delle autorità della concorrenza nazionali non dispongono di un 
quadro statistico completo, il numero complessivo delle sentenze rilevanti 
potrebbe essere molto più elevato. Tali dati confermano il valore della 
politica di applicazione decentralizzata del diritto sostenuta dalla 
Commissione. 
597. Per maggiori informazioni sullo sviluppo del diritto della concorrenza 
negli Stati membri si rinvia alle relazioni riportate nell'allegato. 
6.§8.p.12 
397 
<T3> §8. Altri contatti 
598. Oltre ai contatti menzionati nella presente relazione, la Commissione, 
preparando i documenti per i suoi atti normativi e di politica generale, 
continua a ricevere contributi e ad avere contatti con organizzazioni che 
rappresentano i consumatori, i datori di lavoro ed altre categorie 
interessate. La Commissione è in regolare contatto in particolare con 
l'Ufficio europeo delle unioni dei consumatori (UEUC), la Tavola rotonda 
europea (European Round Table) e l'Unione delle industrie della Comunità 
europea (UNICE). Mantiene inoltre contatti con le Camere di commercio, che 
rappresentano non solo gli Stati membri ma anche i nostri principali partner 
commerciali, segnatamente gli USA. 
Funzionari della Commissione sono intervenuti in varie conferenze relative 
alle questioni della concorrenza contribuendo validamente, da una parte, ad 
accrescere la trasparenza della politica comunitaria e, dall'altra, a 
raccogliere le reazioni delle imprese e degli altri ambienti interessati 
sull'impatto della politica della concorrenza nel mercato. La Commissione 
accoglie con favore questi contatti con i consumatori, i datori di lavoro ed 
altre categorie interessate, che le permettono di seguire le reazioni in 
merito agli effetti della politica della concorrenza. 
599. La Commissione ha risposto al questionario sulle disfunzioni della 
concorrenza inviatole dal signor Charié, presidente del gruppo di lavoro 
dell'Assemblea nazionale francese ed ha illustrato lo stato di avanzamento 
dei lavori in ordine ai temi trattati in questo questionario, in particolare 
sull'abuso della dipendenza economica, la posizione dominante, la trasparenza 
delle tariffe e il rifiuto di vendita. Il rapporto Charié tiene ampiamente 
conto delle osservazioni della Commissione. 
<T4> - Organizzazioni nazionali di categoria 
600. Nel corso dell'anno i servizi della Commissione si sono incontrati con 
le organizzazioni nazionali dei datori di lavoro di Germania, Spagna, 
Francia, Irlanda e Regno Unito. La Commissione invita anche le altre 
organizzazioni dei datori di lavoro e di altre categorie interessate a 
prendere contatto con i servizi competenti se desiderano ottenere analoghe 
opportunità di spiegare i loro punti di vista su questioni generali e di 
politica. 
6-§8-p-13 398 
601. Infine è stato presentato alla House of Lords britannica il materiale 
da essa richiesto ai fini di un'indagine sul diritto della concorrenza ed in 
particolare sulle procedure seguite nei singoli casi a norma degli 
articoli 85 e 86. 
ALLEGATI 
Allegato III.A.l. p.l 
399 
<T4> Allegato III 
<T2> Decisioni, comunicazioni e sentenze relative a singoli casi 
<T9> A. La politica di concorrenza nei riguardi delle imprese 
<T3> 1. Sintesi dei casi 
<T4> a) Accordi restrittivi 
<T5> * Accordi orizzontali 
<T6> International Securities Market Association (ISMA) (ex AIBD) 
1. Il presente caso riguarda una notifica che ISMA ha fatto della sua 
raccolta delle norme. ISMA è un'associazione di operatori o "intermediari" di 
valori mobiliari internazionali, per la maggior parte "eurobbligazioni". Tra 
i suoi membri, essa conta circa 900 banche. La maggior parte delle norme 
notificate si riferiscono ad accordi predisposti da ISMA per mantenere Un 
ordinato funzionamento del mercato (come l'armonizzazione delle procedure di 
liquidazione e di abbinamento, nonché delle procedure volte a compensare una 
mancata consegna ecc) . La maggior parte delle norme notificate non ha 
sollevato problemi dal punto di vista della concorrenza, sebbene siano stati 
richiesti piccoli emendamenti nelle regole e nelle procedure che disciplinano 
la partecipazione dei suoi membri. 
In seno ali *ISMA esiste un sottogruppo noto come Council of Reporting Dealers 
(CRD) che conta approssimativamente 100 membri. Un "market maker" è un 
operatore che si impegna a "creare un mercato" per una specifica categoria di 
valori mobiliari, cioè a quotare un prezzo di acquisto e di vendita per quel 
tipo di valore mobiliare per un periodo specificato e per una quantità minima 
ad uso di altri '.'market makers" . "Reporting dealer" è un termine normalmente 
usato per indicare un "market maker" che sia anche membro del CRD. Anche gli 
intermediari (broker) possono essere membri del CRD. Ruolo dell'intermediario 
è presentare un compratore a un venditore e concludere l'operazione per loro 
conto. Vi sono fondamentalmente due tipi di intermediari: il primo è 
1'"agency broker" che si limita a porre in relazione le parti e agisce per 
conto loro; il secondo è il "matched principal broker" che opera come 
Allegato III.A.l. p.2 
400 
committente che stipula transazioni contestuali (back to back) con il 
compratore e il venditore. Egli non rivela il nome delle parti e non detiene 
valori mobiliari in portafoglio. Le norme notificate riguardano 
esclusivamente questo secondo tipo di intermediario. 
Una comunicazione ai sensi dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento 
n. 17 è stata pubblicata il 14 dicembre 1991 per informare che la Commissione 
intendeva assumere un atteggiamento favorevole nei confronti delle norme 
dell'ISMA. Successivamente, la Commissione ha ricevuto due denunce secondo le 
quali le norme contenute agli articoli 931 e 932 violerebbero l'articolo 85 
del trattato CE. L'articolo 931 dispone che gli intermediari "devono svolgere 
operazioni" esclusivamente fra reporting dealers e devono assumere 
l'impegno... di non concludere affari con o tra le altre parti. In base 
all'articolo 932, i "reporting dealers" sono-obbligati a trattare unicamente 
con intermediari che abbiano convenuto di rispettare l'articolo 931. A 
seguito di queste denunce, sono venuti alla luce nuovi fatti che hanno 
indotto la Commissione a rivedere il suo giudizio sugli articoli 931/2 e a 
concludere che : 
a) l'articolo 931 costituisce una notevole restrizione della concorrenza ai 
sensi dell'articolo 85, paragrafo 1, in quanto vieta agli intermediari di 
trattare con gli operatori che non siano "market makers" del CRD ed impedisce 
loro di avere rapporti con i loro abituali clienti (molti dei quali non sono 
"market makers" del CRD). Uno degli scopi e degli effetti di tale proibizione 
è di' facilitare il mantenimento di prezzi artificialmente alti e di aumentare 
i prezzi applicati agli operatori che non siano "market makers" del CRD e 
ali'"investitore finale". Un'esenzione non potrebbe essere giustificata, in 
quanto la restrizione non produce alcun vantaggio se non per i "market 
makers" del CRD, causando nel contempo effetti dannosi per gli altri 
operatori del mercato; 
b) l'articolo 932 costituisce anch'esso una notevole restrizione della 
concorrenza, giacché è volto a potenziare l'effetto restrittivo 
dell'articolo 931 vietando ai "market makers" del CRD di trattare con 
intermediari che non siano disposti a limitare i loro rapporti ai "market 
makers" del CRD. Un'esenzione non potrebbe essere concessa in quanto tale 
limitazione produce vantaggi solo per i "market makers" del CRD. 
Allegato III.A.l. p.3 
401 
In seguito ad una lettera informale che conteneva le obiezioni agli 
articoli 931/2, 1'ISMA ha accettato di rinunciare a tali articoli. La 
Commissione è stata così in grado di inviare una lettera di archiviazione con 
la quale conferma che la raccolta delle norme è conforme all'articolo 85, 
paragrafo 1. Detta lettera di archiviazione è stata formulata in modo da non 
pregiudicare la questione dei sottocomitati del CRD, delle loro regole e 
della loro struttura, ed è stata munita dell'abituale riserva in merito al 
mutamento delle circostanze. 
<T6> Acriss 
2. Il 29 maggio 1993 la Commissione ha pubblicato una comunicazione fondata 
sull'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento n. 17 del Consiglio riguardo ad 
una notifica di ACRISS (The Association of Car Rental Industry Systems 
Standards). La notifica riguarda la costituzione di ACRISS, un codice di 
condotta, la classificazione delle categorie di autovetture e dei relativi 
accessori e un sistema di voucher standard per l'autonoleggio nella Comunità 
mediante l'impiego di sistemi telematici di prenotazione (CRS). 
Attualmente, ACRISS si compone di 5 primarie imprese di autonoTeggio che 
operano nella CE : Avis, Budget, Hertz, Europcar Interrent, EuroDollar. Il 
sistema è comunque aperto a tutte le imprese di autonoleggio. 
I sistemi telematici di prenotazione (CRS), in uso già da qualche tempo nel 
settore delle compagnie aeree'1), vengono adesso utilizzati anche dalle 
società di autonoleggio nella CE. ACRISS ha elaborato un codice di condotta 
per le imprese che cercano di vendere servizi di autonoleggio tramite CRS, 
ampiamente basato sul codice redatto dalla Commissione e da applicare nella 
distribuzione e nella vendita di biglietti aerei tramite CRS. Scopo del 
codice è garantire che i sistemi telematici di prenotazione vengano 
utilizzati im maniera equa, non discriminatoria e trasparente. 
(1) Esentati dall'articolo 85, paragrafo 1 in forza del regolamento 
(CEE) 83/91 della Commissione nell'esenzione per categorie (G.U. L 10 
del 1991, pag.9). 
Allegato III.A.l. p.4 
402 
La Commissione ha concluso che gli accordi rientrano nell'articolo 85, 
paragrafo 1 del trattato CE, perché la disponibilità di informazioni sul 
mercato mediante CRS consente alle imprese di autonoleggio, di essere 
informate, su base costante, dei prezzi e delle condizioni praticati dai loro 
concorrenti. 
In generale, comunque, la Commissione ritiene che gli accordi contribuiscano 
a migliorare la concorrenza nel settore ed ha deciso di indirizzare alle 
parti una lettera di archiviazione. 
Nella sua valutazione la Commissione ha preso particolarmente in 
considerazione il fatto che, per un canone ragionevole, sono ammesse a 
partecipare tutte le imprese di autonoleggio e che il consumatore comunitario 
può disporre di un'informazione completa, accurata e facilmente accessibile 
relativamente ad un servizio di autonoleggio caratterizzato da una 
concorrenza basata sui prezzi. 
Poiché, comunque, il sistema rappresenta un'innovazione nel mercato 
dell'autonoleggio nella CE, la Commissione vigila in particolare affinché gli 
accordi in oggetto non precludano a tutte le parti interessate il diritto di 
ricorrere ad arbitri o altre istanze indipendenti per qualunque problema 
possano avere. Inoltre, la Commissione interverrà immediatamente laddove 
dovesse emergere una qualsiasi prova di coordinamento dei prezzi fra società 
partecipanti o un qualunque indizio che si stia operando un tentativo 
concertato di limitare in qualsiasi modo la concorrenza. Resta inoltre inteso 
che non vi sarà alcuna limitazione alla gamma di informazioni che possono 
essere fornite e, nella misura di quanto tecnicamente possibile, incluse nel 
CRS. Le società partecipanti debbono infine restare libere di far beneficiare 
eventualmente i loro clienti di ulteriori concessioni, come ad esempio 
sconti, offerte speciali ecc, senza visualizzarle sul CRS. 
Allegato III.A.l. p.5 
403 
<T6> UTC (Pratt & Whitney) / MTu'2) 
3. Con l'invio di una lettera di archiviazione ai gruppi United Technologies 
(Division Pratt & Whitney) degli Stati Uniti (P&W) e MTU Motoren-
und Turbinen-Union della Germania, la Commissione ha autorizzato l'accordò 
di cooperazione concluso fra le due società nel settore dei motori di aerei 
commerciali. 
Con questo accordo di cooperazione, i due gruppi aumentano la quota di MTU 
nei programmi esistenti, che ripartiscono tra le due società i lavori 
relativi ai futuri programmi di realizzazione di motori. MTU rafforzerà il 
suo ruolo nelle forniture di componenti e nella revisione e riparazione dei 
motori mentre MTU s'impegna a condividere con P&W i rischi e gli utili che 
comporta la realizzazione di questi programmi. 
Il progetto iniziale comunicato alla Commissione annunciava una 
collaborazione di tipo "strategico" di portata generale che superava il 
quadro di progetti industriali determinati. Nondimeno, dopo la pubblicazione 
del contenuto essenziale dell'accordo notificato e le osservazioni presentate 
dai terzi, le parti si sono impegnate, su richiesta delle Commissione, a 
limitare a progetti concreti la loro cooperazione nel settore dei grandi 
motori. Tali progetti riguardano ormai classi specificate di motori per aerei 
commerciali. 
La Commissione ritiene che, a queste condizioni, la cooperazione presenti 
vantaggi per la concorrenza in quanto prevede un ingente scambio di 
tecnologia avanzata. In presenza di simili accordi quadro, tuttavia, la 
Commissione conferma la sua intenzione di esentare solo progetti concreti di 
cooperazione, specialmente se i mercati interessati presentano una struttura 
oligopolistica. 
Con tale lettera amministrativa, la Commissione ha dato per la prima volta 
una valutazione di accordi di cooperazione in questo settore. Si prevede 
quindi di rivedere la situazione dell'accordo su questo particolare mercato 
dopo un periodo iniziale di dieci anni. 
(2) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, Allegato III.A.l 
Allegato III.A.l. p.6 
404 
<T6> Datacentralen. - Maersk Data 
4. Datacentralen A/S ("Datacentralen"), società posseduta dallo Stato 
danese, e Maersk Data A/S ("Maersk"), società appartenente al gruppo danese 
A.P. Mailer che svolge su scala mondiale attività nel settore marittimo, 
manifatturiero, aereo, petrolifero e commerciale, hanno notificato un 
complesso di accordi per la costituzione di due "joint ventures" al 50 %: 
Dan Computer Management A/S ("DCM"), e Dan Software International A/S 
("DSI"). La notifica doveva essere completata da informazioni su vari punti e 
la Commissione, dopo aver ricevuto le informazioni, ha potuto archiviare la 
pratica con una lettera amministrativa di attestazione negativa nei due mesi 
previsti dalla procedura accelerata. 
Datacentralen e Maersk sono entrambe società di servizi informatici, che si 
occupano di "sviluppo di sistemi" (analisi, progettazione, programmazione, 
verifica) e di "attività operative" (produzione) o della "gestione delle 
risorse hardware" ("GR") nel quadro dei compiti assegnati all'informatica. 
Datacentralen ha fornito "GR" principalmente a imprese del settore pubblico. 
Le sue attività all'estero consistono essenzialmente nello sviluppo di 
sistemi al di fuori della Comunità. Maersk fornisce in particolare servizi 
informatici al gruppo AP Mailer. Come nel caso di DC, a prescindere dalla 
Danimarca, essa non ha attività "GR" nella Comunità. % 
Gli accordi si propongono principalmente di dare attuazione ad una decisione 
del governo danese per la privatizzazione di Datacentralen. Pertanto, DCM 
rileva le attività "GR" di Datacentralen e Maersk, ma riserva i servizi per il 
gruppo AP Mailer. DSI si propone di operare -come impresa associata di 
esportazione di sistemi. 
Le parti hanno una quota di mercato trascurabile nella Comunità, presa nel 
suo complesso, e la Commissione ritiene che l'integrazione dell'avviamento e 
della tecnologia di Maersk e Datacentralen in materia di gestione delle 
risorse non sia tale da conseguire un apprezzabile effetto sulla possibilità 
di imprese stabilite fuori della Danimarca di ottenere contratti in questo 
paese. 
Allegato III.A.l.a) p.7 
405 
<T6> * Accordi BP/Montedipe 
5. È stato stipulato un accordo grazie al quale Montedipe (MD) ha accettato 
di vendere e BP ha accettato di acquistare le attività di MD per la vendita e 
la distribuzione di prodotti acetici fabbricati da MD a Porto Marghera e 
Priolo. MD continuerà a produrre, ma interamente per BP. 
L'accordo dispone il trasferimento di tutto l'avviamento, degli altri beni 
patrimoniali del personale adibito alle vendite e al settore commerciale, 
come pure di tutte le passività che fanno capo alla normale attività di MD. 
MD ha inoltre pattuito di non competere in questo campo con BP né 
direttamente, né tramite le sue controllate per un periodo di cinque anni. 
L'accordo di vendita e di acquisto prevede la conclusione da parte di MD e di 
BP di talune intese accessorie relative, fra l'altro, all'incarico dato a MD 
di fabbricare con un contratto d'opera (toll-manufacture) i suddetti prodotti 
acetici destinati poi ad essere venduti da BP; una parte dell'acetato di 
vinile monomero sarà venduta a consociate di MD. 
Le intese accessorie prevedono, fra l'altro, quanto segue: 
MD deve trasformare le materie prime fornite da BP per un periodo 
iniziale di dieci anni col diritto di estendere tale periodo fino ad 
altri cinque periodi di un anno ciascuno. Si prevede che a quell'epoca 
gli stabilimenti avranno esaurito il loro ciclo economico utile. MD ha 
l'obbligo di riservare tutta la sua capacità produttiva- a BP e di 
gestire gli impianti al pieno delle loro capacità. 
BP ha il diritto di chiedere a MD di chiudere temporaneamente gli 
stabilimenti, oltreché di chiuderli permanentemente e, ove necessario, 
di demolirli. 
La responsabilità per il funzionamento degli stabilimenti incombe ad MD, 
cui spetta indennizzare BP per qualsiasi rischio e danno ambientale 
causato dal funzionamento degli impianti, nonché dal trattamento, dalla 
distribuzione e dall'immagazzinamento di materie prime e di prodotti 
finiti. 
Allegato III.A.l.a) p.8 
406 
Il costo di trasformazione da parte di MD sarà pari ai costi fissi e 
variabili di MD, ad inclusione del rimborso dei costi convenuti di 
capitale e di un elemento di utile o di una commissione di servizio (o 
"toll-fee"). 
È stato inoltre convenuto che le quantità di etilene necessarie perché 
MD le trasformi in acetaldeide saranno fornite dalla stessa MD 
prelevandole dal suo stabilimento di etilene situato a Priolo. Questo 
accordo, basato su condizioni di mercato, deve continuare per la durata 
dell'accordo sugli acetili (Toll-Agreement). 
La Commissione ha dichiarato che questi accordi tra talune società del 
gruppo BP e alcune imprese del gruppo ENI costituiscono accordi fra 
concorrenti, restrittivi della concorrenza fra le parti, perché danno luogo 
ad un coordinamento del comportamento concorrenziale di dette parti 
relativamente alla vendita e alla produzione dei prodotti di cui trattasi. 
Essi rientrano quindi nella fattispecie prevista dall'articolo 85, 
paragrafo 1 del trattato CE. 
Si tratta di una restrizione sensibile della concorrenza, particolarmente per 
quel che concerne il mercato dell'acetato di etile, nel quale la BP aveva nel 
1991 una quota particolarmente elevata all'interno della Comunità. 
Tuttavia, secondo la Direzione Generale della Concorrenza le parti hanno 
fornito sufficienti elementi per poter giustificare, prima facie, la 
concessione di un'esenzione da parte della Commissione. Si rileva in 
particolare che gli accordi presentano alcuni vantaggi, segnatamente per quel 
che riguarda la protezione dell'ambiente, in quanto il know-how della 
Montedipe in tema di requisiti di natura giuridica e tecnica posti dalla 
legislazione italiana a tutela dell'ambiente, consentono di affrontare in 
modo efficace le suddette esigenze di tutela ambientale. Non si tratta di 
affermare che le conoscenze in materia della Montedipe siano migliori di 
Allegato III.A.l.a) p.9 
407 
quelle della BP, ma soltanto che, in considerazione anche del fatto che la 
Montedipe è stata il precedente gestore degli stabilimenti, ciò evita 
l'insorgere di problemi relativi all'attribuzione delle responsabilità per 
eventuali danni all'ambiente come evita anche, dato che la Montedipe gestisce 
sullo stesso sito industriale altri impianti di produzione, la divisione 
delle responsabilità, per eventuali danni all'ambiente, tra imprese 
differenti. 
Si è ritenuto che il caso notificato potesse essere chiuso mediante lettera 
di archiviazione. 
<T6> * BioetanOlo 
6. La Direzione Generale della Concorrenza è stata indotta a esaminare le 
condizioni di commercializzazione degli additivi per carburanti ed ha 
proceduto ad ispezioni presso alcune compagnie petrolifere per chiarire i 
motivi per i quali si erano rifiutate di acquistare un nuovo prodotto sul 
mercato, il bioetanolo. Il rifiuto è stato giustificato con argomenti tecnici 
e commerciali. L'inchiesta della Commissione non ha messo in luce elementi 
che possano far supporre l'esistenza di un'illecita concertazione. La 
Commissione ha quindi deciso di non proseguire 1'istruzione del caso. 
<T6> * Agenzia Internazionale dell'Energia 
7. Con decisione del 12 dicembre 1993, la Commissione ha adottato una 
decisione di esenzione in virtù dell'articolo 85, paragrafo 3 del 
trattato CE, per una durata di dieci anni, nei confronti di talune pratiche 
concertate tra compagnie petrolifere, necessarie per consentire 
l'applicazione del sistema di ripartizione di emergenza del petrolio, 
previsto nel quadro dell'Agenzia Internazionale per l'Energia. 
Le imprese interessate hanno chiesto il rinnovo, per un periodo di dieci 
anni, dell'esenzione, giunta a scadenza il 31 dicembre 1993. La Commissione 
ha quindi avviato la procedura e, prima di prendere una decisione in virtù 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato, ha pubblicato nella Gazzetta 
ufficiale una comunicazione al titolo dell'articolo 19, paragrafo 3 del 
regolamento n. 17/62. 
Allegato III.A.l.a) p.10 . _ 408 
<T6> "Joint Venture" Solvay-Asahi 
8. Una lettera amministrativa intesa all'archiviazione è stata emessa nel 
caso di una "joint venture" tra Solvay e Asahi Glass avente per oggetto una 
miniera di trona e una fabbrica di carbonato di sodio naturale negli Stati 
Uniti, precedentemente posseduta da Tennelo. Solvay, il più grande produttore 
europeo di carbonato di sodio sintetico, ha acquisito nel maggio 1992 il 
capitale sociale di una società statunitense, il che gli ha conferito una 
quota dell'80 % nel settore della trona e del carbonato di sodio. L'altro 
20 % è detenuto da Asahi Glass. La produzione della miniera è ripartita fra 
Solvay e Asahi in proporzione ai loro interessi. 
Le clausole accessorie di vendita precisavano espressamente che non 
riguardavano l'Europa. Asahi Glass è comunque proprietario di uno dei più 
grandi clienti di Solvay per il carbonato di sodio naturale nel Benelux. La 
partecipazione azionaria del 20 % gli conferisce un accesso diretto al 
carbonato di sodio naturale proveniente dagli Stati Uniti. Avendo ricevuto da 
Solvay assicurazioni che non esiste nessun accordo o intesa in ordine alla 
ripartizione dei clienti nella CE, la Commissione ha potuto archiviare la 
pratica. 
<T6> Enimont-Orkem 
9. Nel 1989, Enimont (attualmente Enichem) e Orkem (ora Elf Atochem) si 
erano accordate in merito alle condizioni di base di un reciproco 
trasferimento di attività fra i due gruppi. 
In seguito a detto accordo, Orkem ha ceduto, fra l'altro, a Enimont le 
attività svolte nei settori del polietilene a bassa densità di radicali 
trattato nei due siti di Dunkerque e di Carling Saint-Avold e del polietilene 
a bassa densità lineare standard prodotto a Dunkerque. Da parte sua, Enimont 
ha ceduto a Orkem la società Vedril che produce a Rho, in Italia, metacrilato 
di metile e polimetacrilato di metile, come pure la società 
Vedril Deutschland GmbH che gestisce una unità di polimetacrilato di metile a 
Stokstadt in Germania. Enimont ha inoltre ceduto a Orkem gli impianti di 
produzione di polimetacrilato di metile situati a Porto Marghera in Italia. 
Allegato III.A.l.a) p.ll 
409 
Enimont e Orkem avevano, inoltre, previsto di far funzionare, grazie ad una 
struttura comune, lo stabilimento di cracking di Dunkerque e di condividere 
la proprietà della società Stocknord che gestisce su questa area i necessari 
mezzi di stoccaggio, come pure le operazioni e i servizi connessi. 
Questi accordi, in particolare lo scambio incrociato di attività, hanno lo 
scopo di consentire a ciascuno di specializzarsi nei suoi punti di forza: il 
polietilene per Enimont, i metilmetacrilati per Orkem. In seguito a tale 
scambio, le due parti cessavano di essere concorrenti nei mercati in oggetto, 
poiché il polietilene e i metilmetacrilati sono prodotti completamente 
diversi. 
In seguito alla riorganizzazione della chimica pubblica francese del 1990, le 
attività di Orkem sono state ridistribuite fra le rispettive filiali 
chimiche, Atochem e Total-Chimie, dei gruppi Elf-Aquitaine e Total-CFP. Le 
attività chimiche di Orkem sono state così raggruppate con quelle di Atochem. 
Ora, mentre Orkem aveva deciso di disimpegnarsi totalmente nel settore di 
attività trasferito a Enimont (il polietilene), Atochem era invece già a 
quell'epoca attiva in tale settore. 
In seguito all'intervento di Atochem nel negoziato, gli accordi relativi al 
Vapocracker di Dunkerque (che prevedevano per Enimont la facoltà di portare 
la sua quota di proprietà e di sfruttamento dal 50 % al 100 %) sono stati 
modificati per garantire a Atochem un diritto di proprietà e di sfruttamento 
sull'impianto del 3 0 %. 
Nel 1991, Enichem è succeduta ad Enimont e, da qualche tempo, studia un 
programma di razionalizzazione delle proprie attività. 
Conformemente a tale programma e all'interesse di Elf Atochem di consolidare 
la sua presenza nel settore del polietilene, nel 1993 è stato deciso di porre 
fine ad una parte degli accordi precedentemente stipulati fra Orkem e 
Enimont, per cui sono stati trasferiti a Elf Atochem gli impianti industriali 
per la produzione di polietilene a bassa densità lineare di Carling 
(anteriormente trasferiti dà Orkem a Enimont). 
La Commissione ha ritenuto che il complesso di questi accordi rappresenti una 
cooperazione che rientra nel campo di applicazione dell'articolo 85, 
paragrafo 1 del trattato CE. 
Allegato III.A.l.a) p.12 
410 
Questi accordi hanno comunque permesso di razionalizzare la produzione nei 
corrispondenti settori e di organizzare una più efficace distribuzione in 
mercati geografici più ampi rispetto a quelli in cui precedentemente agiva 
ciascuna delle parti. Queste ultime sono conseguentemente in grado di offrire 
agli utilizzatori una più estesa gamma di prodotti complementari e di 
concentrare i loro sforzi sulle attività in cui sono più efficienti, 
migliorando di conseguenza i loro prodotti. 
La Commissione ha pertanto chiuso la pratica con una lettera di 
archiviazione. 
Allegato III.A.l. p.13 
41 1 
<T6> Carta Abim 
10. Il 6 agosto 1992 è stata presentata una notifica relativa ad un accordo 
intervenuto tra quattro compagnie petrolifere, Aral AG, BP Oil 
International Ltd., Italiana Petroli S.p.A. e Mobil Petroleum Company, Inc. 
(i "partecipanti"), in base al quale ciascun membro emetterà le proprie carte 
commerciali internazionali ("carte commerciali") con le quali i trasportatori 
stradali e di flotta ("clienti commerciali") possono acquistare senza danaro 
contante il carburante, nonché i prodotti e i servizi connessi, in tutte le 
stazioni di servizio all'uopo predisposte e designate da ciascun membro in 
tutta Europa. Questa iniziativa faciliterà l'accettazione reciproca di carte 
commerciali emesse da ciascun membro in tutta la rete associativa ("Venture 
Network"), chiamata rete "ROUTEX". 
Gli aspetti tecnici dell'iniziativa sono illustrati in accordi accessori, tra 
cui figurano un accordo di acquisto e di vendita (Purchase and Sales 
Agreement) ed un accordo di gestione del marchio (Trademark Management 
Agreement). 
L'iniziativa mira a far fronte alla crescita del trasporto * stradale 
transfrontaliere in Europa, in un momento in cui gli operatori di trasporto e 
di flotta estendono in tutta Europa le loro attività, e a soddisfare la 
crescente domanda dei clienti commerciali che cercano un mezzo facile e 
conveniente per ottenere carburante, senza dover pagare in contanti, dovunque 
essi si possano trovare in Europa. Non essendo nessuno dei membri in grado di 
offrire in tutta Europa la densità e la diffusione delle stazioni di servizio 
che i clienti commerciali richiedono, ciascun partecipante ha convenuto di 
accettare le carte commerciali degli altri su una base di reciprocità. I 
partecipanti prevedono che questo accordo, sull'accettazione della carta 
internazionale, consentirà loro di sviluppare una rete efficiente di 
dimensioni tali da soddisfare le aspettative dei clienti commerciali, 
fornendo loro possibilità di servizio e disponibilità della rete su base 
europea. 
Allegato III.A.l. p.14 
412 
La cooperazione prevede che ciascun partecipante accetti taluni obblighi, che 
sono in particolare (i) partecipare all'iniziativa in ciascun paese europeo 
in cui un membro mantiene punti di vendita autorizzati; (ii) operare tutti 
gli sforzi per promuovere le carte commerciali; (iii) emettere una carta 
commerciale contrassegnata da un marchio comune e (iv) riconoscere le carte 
commerciali emesse dagli altri membri. 
Partecipando a tale iniziativa, ciascun membro ha convenuto di accettare 
anche la carta di camionista (truck card) della UTA 
(Union Tank Eckstein GmbH) nelle sue stazioni di servizio designate e di 
concedere condizioni comparabili al mercato UTA per il carburante diesel. 
Eccettuate alcune disposizioni transitorie, un certo numero di restrizioni 
della concorrenza sono state soppresse su richiesta della Commissione. I 
servizi della Commissione hanno richiesto, in particolare, che gli accordi 
non comprendessero sconti reciprocamente convenuti fra i membri e fra questi 
e l'UTA, né ribassi pattuiti in comune a favore di clienti commerciali, né 
una gamma comune di prodotti autorizzati, e che non fosse vietato agli 
operatori di stabilire liberamente se il costo aggiuntivo connesso al 
pagamento tramite carta dovesse essere posto a carico dei clienti. 
Gli accordi definitivi, così emendati, sono stati presentati 
nell'ottobre 1993 e il caso è stato chiuso con l'invio di una lettera di 
archiviazione. 
Allegato III.A.l. p.15 
413 
<T6> MPEAA/NOS e Regole di Coordinamento del Programma NOS 
11. Il caso riguarda talune regole che coordinano l'acquisto e la produzione 
di programmi televisivi da parte di enti pubblici neerlandesi di 
radiotelevisione, i quali cooperano nell'ambito dell'organizzazione centrale 
di radiotelevisione "NOS", che gestisce il summenzionato sistema di 
coordinamento dei programmi. 
I principali fornitori di programmi televisivi agli enti pubblici neerlandesi 
di radiotelevisione sono i grandi produttori americani. Contro le succitate 
regole, il 5 aprile 1989 la Motion Picture Export Association of America 
(MPEAA), un'associazione di produttori e distributori cinematografici, e le 
sue consociate hanno presentato una denuncia alla Commissione. Le regole di 
coordinamento dei programmi sono state notificate alla Commissione dalla NOS 
il 20 settembre 1990. 
Dopo la pubblicazione di una comunicazione in merito a tali regole, in base 
all'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento n. 17, il sistema è stato 
esentato con lettera di archiviazione del 1° marzo 1993. L'esenzione è basata 
sul fatto che il sistema presenta vantaggi in termini di efficienza di 
•organizzazione, e di costi di funzionamento del sistema pubblico della 
radiotelevisione neerlandese. I ricorrenti non hanno sollevato obiezioni alla 
chiusura del fascicolo mediante lettera di archiviazione. 
<T6> BSB/Football Association 
12. Dopo aver pubblicato una comunicazione conformemente all'articolo 19, 
paragrafo 3, del regolamento n. 17 del Consiglio, la Commissione ha 
archiviato il fascicolo relativo agli accordi conclusi tra 
1'English Football Association (FA), la BBC e la BSkyB (ex BSB). 
In virtù dei 1,oro accordi con la FA, BBC e BSkyB avevano ottenuto l'esclusiva 
per la trasmissione televisiva delle partite di calcio per ie stagioni che 
vanno dal 1988/89 al 1992/93. Tali accordi abbracciavano tutte le gare, 
nazionali e internazionali, per le quali la FA deteneva i diritti di 
trasmissione televisiva, cioè le partite delle coppe nazionali organizzate 
dalla FA (FA Cup e Charity Shield) nonché gli incontri internazionali ai 
Allegato III.A.l. p.16 
414 
quali partecipava la squadra nazionale inglese. La BBC e la BSB, che avevano 
fatto un'offerta comune di acquisto di tali diritti, se li sono divisi 
assicurandosi la trasmissione in alternanza. 
La Commissione ha ritenuto che la concessione di diritti di esclusiva alla 
BBC e alla BSkyB incorra nel divieto dell'articolo 85, paragrafo 1. Infatti, 
affinché tutte le reti possano avere la possibilità reale di accedere alle 
partite di calcio che attirano un numeroso pubblico, occorrerebbe in generale 
che la durata dei contratti fosse limitata a una sola stagione. In questo 
caso particolare, comunque, un'esenzione era giustificata dal fatto che la 
BSB (oggi BSkyB), la cui attività è cominciata solo nel 1990, aveva bisogno 
di un più lungo contratto per facilitare il suo ingresso sul nuovo mercato 
(in espansione) della trasmissione diretta via satellite. Tale valutazione 
non pregiudica la posizione che la Commissione potrebbe ulteriormente 
adottare nei confronti di qualsiasi nuovo contratto concluso dalle parti. 
All'origine, la BBC e la BSB (oggi BSkyB) avevano ottenuto anche 
un'autorizzazione per trasmettere in esclusiva le partite di calcio disputate 
all'estero, trasmissione che, conformemente all'articolo 14 del regolamento 
dell'UEFA, era subordinata alla previa autorizzazione della FA. Su richiesta 
della Commissione, questa clausola, che costituiva il punto più aspramente 
contestato dalla denuncia presentata dall'Independent Television Association, 
è stata ritirata dagli accordi nel 1992. Nell'attesa della decisione della 
Commissione sull'articolo 14 del regolamento dell'UEFA, la FA si è impegnata 
a non praticare alcuna discriminazione fra la BBC e la BSkyB, da una parte, e 
gli altri candidati alla trasmissione di partite disputate all'estero 
(società appartenenti a ITV, ad esempio), dall'altra. 
<T6> BBC Enterprises 
13. Nel dicembre 1991, la BBC Enterprises Ltd., filiale della British 
Broadcasting Corporation "BBC", ha presentato una richiesta di attestazione 
negativa o di esenzione per un accordo tipo di concessione dei diritti 
d'autore, destinato ad agevolare la trasmissione dei programmi televisivi 
britannici agli utenti irlandesi di servizi di teledistribuzione (quali, ad 
esempio, le reti via cavo e la rete Multipoint Microwave Distribution 
Systems, "MMDS"). 
Allegato III.A.l. p.17 
415 
I concedenti che partecipano all'accordo con BBC Enterprises Ltd. sono altre 
organizzazioni ed emittenti terrestri del Regno Unito che rappresentano 
coloro che detengono i diritti di autore ed i diritti connessi per i 
programmi che sono emessi nel Regno Unito ad inclusione dell'Independent 
Television Association, di Channel 4 e dell'Association de Gestion 
Internationale Collective des Ouvres Audiovisuelles "AGICOA" della Svizzera. 
I concessionari, con i quali finora sono stati conclusi gli accordi, sono 
varie imprese di televisione via cavo, come pure imprese che propongono di 
gestire servizi MMDS in Irlanda, che includono Cablelink Limited a Dublino e 
Cork Communications Limited. 
La Commissione ha ritenuto che l'accordo contenesse restrizioni vietate 
dall'articolo 85, paragrafo 1 del trattato. Nel quadro della valutazione che 
la Commissione ha compiuto della richiesta di esenzione ai sensi del 
paragrafo 3 di tale articolo, essa ha accolto il parere delle parti 
notificanti secondo cui la licenza collettiva costituisce il mezzo più 
efficace grazie al quale un operatore di sistemi via cavo o MMDS possa essere 
sicuro di non violare i diritti d'autore e i diritti connessi nel trasmettere 
programmi televisivi ai suoi utenti. 
Nonostante ciò ed in considerazione del fatto che in taluni Stati membri 
certe emittenti sono state escluse in passato da simili accordi, la 
Commissione deve garantire che un tale rischio sia ridotto al minimo 
nell4interesse di una concorrenza leale. Su richiesta della Commissione, 
l'accordo è stato quindi modificato dalle parti in modo da assicurare un 
adeguato accesso alle emittenti che attualmente non sono parti dell'accordo. 
Dopo aver pubblicato una comunicazione '3) ai sensi dell'articolo 19, 
paragrafo 3 del regolamento n. 17 '4) del Consiglio, alla quale non ha fatto 
riscontro nessuna osservazione, l'8 luglio 1993 la Commissione ha comunicato 
con lettera di archiviazione alle parti notificanti che le condizioni per 
un'esenzione risultavano soddisfatte. 
(3) GU C 105 del 16.4.1993. 
(4) GU 13 del 21.2.1962. 
Allegato III.A.l. p.18 
416 
<T6> Philips/Matsushita - DCC 
14. Nel novembre 1991, la Philips International BV "Philips" ha notificato 
alla Commissione, con richiesta di esenzione o di attestazione negativa, una 
serie di accordi concernenti la concessione di licenze di brevetto in 
relazione allo sviluppo e allo sfruttamento della "Digital Compact Cassette", 
"DCC" e del "DCC player" . DCC è un nuovo tipo di registrazione mediante 
cassetta a nastro magnetico ed un nuovo sistema di riproduzione che produce 
il suono numerico in contrapposizione all'attuale suono analogico delle 
cassette tradizionali. Le altre principali imprese partecipanti agli accordi 
sono Matsushita Electric Industriai Company Ltd. e Sony Corporation, entrambe 
giapponesi, e Thomson Consumer Electronics SA, società appartenente al gruppo 
francese Thomson. In questo contesto è stato inoltre notificato una lettera 
di intenti ("memorandum of understanding") relativa alla prevenzione della 
pirateria in materia di diritti d'autore, siglata da Philips e 
dall'International Federation of Phonographic Industry "IFPI", che 
rappresentano 1'industria musicale internazionale. 
Nonostante il fatto che gli accordi contenessero restrizioni della 
concorrenza vietate dall'articolo 85, paragrafo 1 del trattato, come ad 
esempio la messa in comune di brevetti e di know-how con standardizzazione 
delle specificazioni, la Commissione ha ritenuto che vi fossero sufficienti 
motivi per concedere un'esenzione ai sensi del paragrafo 3 di detto articolo 
85. 
In seguito alla pubblicazione di una comunicazione basata sull'articolo 19, 
paragrafo 3 del regolamento n. 17 del Consiglio, alla quale non ha fatto 
riscontro nessuna osservazione, il 29 aprile 1993 la Commissione ha 
comunicato con lettera di archiviazione alla Philips che le condizioni per la 
concessione di un'esenzione risultavano soddisfatte. 
<T4> b) Abuso di posizione dominante : 
<T6> IBM Undertaking 
15. La Commissione continua a seguire l'applicazione dell'impégno assunto 
dall'IBM il 1° agosto 1984 ("IBM Undertaking") in merito alla comunicazione 
di informazioni interfaccia per la connessione dei prodotti dei concorrenti 
con i prodotti IBM System/370 e con lo SNA (System Network Architecture). 
Allegato III.A.l. p.19 
417 
A partire dall'inizio, vi sono state 189 richieste da parte di 23 concorrenti 
per un totale di 1487 singole domande. Sette di queste società hanno firmato 
e ricevuto informazioni in base agli Accordi per la comunicazione di 
informazioni tecniche ("Technical Information Disclosure Agreements"). 
<T4> e) Decisioni di rigetto delle denunce : 
<T6> Exelvision - France Télécom 
16. La Commissione ha formalmente rigettato mediante decisione une denuncia 
presentata nel 1987 dalla società francese Exelvision contro France Télécom 
per abuso di posizione dominante, da ravvisarsi nel fatto che l'impresa di 
telecomunicazioni offriva gratuitamente attrezzature per terminali Minitel da 
utilizzare per fornire servizi di televideo ("Videotex") a valore aggiunto 
agli utilizzatori finali. 
L'autore della denuncia era un produttore di terminali simili per 
caratteristiche a quelli offerti da France Télécom. 
L'esame del caso è stato complicato dal cambiamento del quadro normativo per 
la prestazione di servizi a valore aggiunto intervenuto in Francia e 
nell'intera CE successivamente al deposito della denuncia: mentre infatti nel 
1987 in Francia la prestazione di servizi a valore aggiunto era ancora in 
regime di monopolio, nel 1988 si è proceduto alla sua liberalizzazione. 
La Commissione ha considerato che per un periodo di tempo limitato l'offerta 
gratuita agli utilizzatori finali, da parte di France Télécom, dei terminali 
di base Minitel costituiva un'azione promozionale finalizzata come molte 
altre, ad un rapido avviamento del servizio Videotex in modo da renderlo 
attrattivo a potenziali prestatori di servizi e utilizzatori finali. Queste 
previsioni si sono di fatto realizzate ed ormai oltre il 90 % dei terminali 
Videotex nella CE sono installati in Francia. Inoltre, molti paesi stanno 
seguendo, in misura maggiore o minore, la strategia francese. 
Allegato III.A.l. p.20 
418 
Quanto al periodo successivo alla liberalizzazione del servizio Videotex, la 
Commissione ha valutato se il comportamento di France Télécom potesse 
costituire un abuso di posizione dominante tramite il tentativo di eliminare 
un concorrente mediante un'iniziativa predatoria. La Commissione ha tenuto 
conto di due fatti: che in realtà France Télécom non ha prodotto i terminali 
ma si è limitata ad acquistarli in grandi serie seguendo le procedure degli 
appalti pubblici a cui il ricorrente non ha mai partecipato, e che a partire 
dal 198 9 France Télécom ha introdotto un canone mensile di affitto per i 
nuovi terminali Minitel ed ha cessato l'acquisizione dei modelli più vecchi. 
Il\ risultato dell'esame ha dimostrato che non si poteva concludere circa 
l'esistenza di un abuso di posizione dominante, giacché non era stata provata 
alcuna intenzione di eliminare Exelvision e non si era reperito alcun indizio 
che potesse far supporre l'applicazione di un prezzo inferiore alla media dei 
costi variabili né riguardo a tutto il sistema Videotex, né riguardo ai nuovi 
terminali Minitel. 
Allegato III.A.l. p.21 
419 
<T6> Tiercé Ladbroke (B)/PMU-DSV-Società francesi di corse ippiche 
17. Nel 1990, Tiercé Ladbroke, succursale belga del più importante gruppo di 
allibratori inglesi, aveva presentato denuncia presso la Commissione per 
violazione degli articoli 85 e 86 del trattato CE contro: 
il gruppo di interesse economico Pari Mutuel Urbain (PMU), organismo di 
scommesse costituito in virtù della legge francese, dalle 10 società 
francesi di corse ippiche autorizzate ad accettare scommesse al 
totalizzatore fuori dall'ippodromo, 
le stesse 10 società di corse, 
Pari Mutuel International S.A. (PMI), filiale di PMU, incaricata di 
gestire i suoi diritti all'estero, 
Deutscher Sportverlag Kurt Stoof GmbH (DSV) di Colonia, subagente di PMU 
in Germania. 
L'oggetto della denuncia era duplice: 
1. Le 10 società ippiche titolari dei diritti di proprietà intellettuale 
sulle corse da loro organizzate avrebbero violato l'articolo 86 del 
trattato CE, rifiutando di trasmettere a Ladbroke in Belgio il video, 
l'audio e i commenti televisivi delle corse francesi. Ora, le corse 
francesi costituiscono il supporto di una parte importante delle 
scommesse a quote che Ladbroke offre agli scommettitori belgi. Per 
contro, le 10 società ippiche francesi forniscono il video, l'audio ed i 
commenti alle agenzie francesi di PMU, come pure a DSV (tramite PMI) , 
che li trasmette a sua volta agli allibratori tedeschi. 
La Commissione ha anzitutto ritenuto che il mercato da prendere in 
considerazione fosse non già il mercato belga delle scommesse sulle 
corse ippiche, bensì quello della trasmissione televisiva in Belgio 
dell'audio, del video e dei commenti delle corse ippiche in generale. 
D'altra parte, ha concluso che non era accertato che una qualunque 
società ippica, individualmente presa, né PMU, PMI o DSV, fosse in 
posizione dominante su tale mercato. Ha concluso altresì che Ladbroke 
non aveva fornito la prova che, considerate nel loro insieme, le dieci 
società ippiche detenessero una posizione dominante collettiva. 
Allegato III.A.l. p.22 
420 
Anche supponendo l'esistenza di- una tale posizione dominante, la 
Commissione ha osservato che le società ippiche francesi erano libere di 
scegliere, mercato per mercato, se concedere o meno licenze di 
sfruttamento dei loro diritti. Ora, dette società hanno scelto finora di 
non diffondere esse stesse sul mercato belga il video, l'audio e i 
commenti televisivi delle" corse ippiche che organizzano. La situazione 
sarebbe diversa se tali società ippiche decidessero di accordare licenze 
a taluni allibratori, rifiutandole ad altri. Un tale comportamento 
potrebbe allora costituire una discriminazione contemplata 
dall'articolo 86. 
2. Ladbroke ha messo in questione, a titolo dell'articolo 85 del 
trattato CE, la validità delle disposizioni degli accordi che vietano a 
PMU e a DSV di trasmettere in altri paesi il video, l'audio e i commenti 
televisivi che ricevono dalle società ippiche francesi. 
La Commissione ha ritenuto che, allo stato attuale del diritto 
comunitario, le restrizioni in oggetto rientrano nel quadro dei diritti 
di cui dispone colui che concede la licenza e non sono quindi 
contemplate dall'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CE. 
La Commissione ha pertanto deciso di rigettare tale denuncia. 
Allegato III.A.l. p.23 
421 
<T6> Ladbroke Racing Ltd (UK)/PMU-Società francesi di corse ippiche 
18. Nel 1989, Ladbroke Racing Ltd, principale allibratore inglese, aveva 
presentato denuncia, per violazione degli articoli 85 e 86 del trattato CE, 
contro le 10 società ippiche francesi - cinque della regione di Parigi, 
cinque della provincia - autorizzate dal decreto francese dell'11/7/1930 a 
praticare le scommesse al totalizzatore fuori ippodromo, per averne affidata 
l'organizzazione in comune ad un ente unico, il gruppo d'interesse economico 
Pari Mutuel Urbain (P.M.U.). 
La legge del 16 aprile 1930 e il suo decreto di applicazione 
dell'11 luglio 1930 hanno infatti autorizzato cinque società ippiche parigine 
e cinque società della provincia ad accettare, tutte insieme e in comune, 
scommesse al totalizzatore al di fuori del recinto dei loro ippodromi. Le 
dieci società autorizzate hanno tutte affidato l'organizzazione delle loro 
scommesse alla "Société du PMU, s.à.r.l.". La legge del 23 dicembre 1964 ha 
precisato che le società ippiche erano le sole autorizzate ad accettare 
scommesse sulle corse estere. Il decreto del 14 novembre 1974 ha reso 
obbligatorio per le società ippiche il ricorso al solo PMU per l'accettazione 
delle scommesse fuori ippodromo, mentre il decreto 13 settembre 198 5 ha 
precisato che le scommesse sulle corse disputate in Francia potevano essere 
accettate solo da una società ippica nel recinto del proprio ippodromo o dal 
PMU. 
La Commissione ha respinto la denuncia di Ladbroke contro le società ippiche, 
denuncia in cui si contestava loro di aver scelto tra il 1962 e il 1974 un 
operatore comune, il PMU, per l'organizzazione delle loro scommesse fuori 
dall'ippodromo. Infatti, la designazione di un operatore unico, incaricato in 
particolare della totalizzazione delle scommesse, del calcolo dei rapporti e 
del pagamento delle vincite, costituisce per loro un obbligo di legge 
derivante dal decreto del 193 0 che autorizza le scommesse al totalizzatore 
fuori dall'ippodromo. D'altro canto, prima della pubblicazione del decreto 
del 1974, che ha reso obbligatorio l'intervento del PMU, Ladbroke non ha mai, 
in nessun momento, chiesto alle società ippiche di essere designato in sua 
vece. Infine, stando al decreto del 193 0, era vietato alle società ippiche, 
scegliere un operatore singolo contrariamente a quanto sostiene Ladbroke. 
Allegato III.A.l. p.24 
422 
La Commissione ha inoltre constatato che l'adozione del decreto del 1930 non 
costituiva una regolarizzazione legislativa a posteriori di intese o di 
pratiche concertate vietate dall'articolo 85 del trattato che istituisce la 
CE, poiché tale trattato ancora non esisteva a quell'epoca. 
La Commissione ha concluso infine che gli accordi stipulati dalle società 
ippiche per l'organizzazione delle scommesse al totalizzatore (fissazione del 
calendario delle corse, ecc.) costituiscono a loro volta una logica 
conseguenza del decreto del 1930. Per gj.i altri aspetti della denuncia di 
Ladbroke, essa ha rinviato alle altre procedure distinte, attualmente in 
corso. 
Allegato III.A.l. p. 25 
423 
<T6> Tiercé Ladbroke (B)/PMU francese e belga 
19. Nel 1991 il Tiercé Ladbroke, filiale belga del più importante gruppo di 
allibratori inglesi, aveva presentato alla Commissione una denuncia contro il 
PMU francese (G.I.E. Pari Mutuel Urbain) e il PMU belga, che si compone 
dell'asbl Pari Mutuel Unifié belge e della Société Coopérative auxiliaire PMU 
belge, creata da quest'ultimo per la gestione delle scommesse al 
totalizzatore in Belgio. Il denunciante contestava agli enti citati di aver 
concluso il 25 maggio 1990 e il 18 marzo 1991 degli accordi che a partire dal 
2 0 marzo 1991 consentono agli scommettitori di 17 dipartimenti della Francia 
del Nord di accettare quattro volte al mese, nelle agenzie del PMU francese, 
scommesse al totalizzatore sulle corse organizzate in Belgio dalle società 
ippiche di questo paese. 
Il sistema è <il seguente: le scommesse sono accettate in Francia dal PMU 
francese nelle sue agenzie e sono da questo totalizzate; sono quindi 
trasferite nel sistema belga di totalizzazione che, conformemente alla legge 
belga, preleva il 35 % dell'importo. Di questo 35 %, il 26 % viene trattenuto 
dal PMU belga e il 9 % viene stornato al PMU francese che, insieme con le 
società ippiche, a sua volta ne trattiene il 5 %, mentre il restante 4 % è 
versato al governo francese. Sulle corse francesi, invece, la percentuale 
trattenuta dal PMU e dalle società ippiche è del 10 %, mentre il prelievo 
dello Stato è del 18 %. 
In Francia, come in Belgio, i PMU sono emanazioni delle società ippiche che 
sono autorizzate dalla legge ad assumere le scommesse sulle corse nazionali 
secondo il principio della scommessa al totalizzatore. Mentre in Francia è 
autorizzata soltanto la scommessa al totalizzatore, ed il PMU francese 
fruisce di conseguenza di una posizione di monopolio, in Belgio gli 
allibratori sono autorizzati ad accettare, oltre alle scommesse a quote, 
anche le scommesse al totalizzatore all'interno degli ippodromi, sotto il 
controllo delle società ippiche alle quali pagano un canone. Sono inoltre 
autorizzati, "e sono i soli a poterlo fare, ad accettare scommesse alla 
quotazione convenuta. 
Allegato III.A.l. p.26 
424 
Per quel che riguarda l'ambito geografico del mercato in questione, questo si 
estende, secondo la Commissione, alla Francia, da una parte, e al Belgio, 
dall'altra, per il fatto che le legislazioni nazionali vigenti in questi due 
Stati sull'accettazione delle scommesse hanno l'effetto di rendere le 
condizioni di concorrenza omogenee all'interno di ciascuno di questi due 
Stati, ma anche di renderle diverse da quelle di tutti gli altri' Stati 
membri. 
Tenuto conto delle disposizioni legislative attualmente in vigore sul mercato 
francese, in cui nessuna scommessa può essere accettata al di fuori del PMU 
francese, non può esistere né abuso di posizione dominante ai sensi 
dell'articolo 86 del trattato CE, né restrizione della concorrenza a norma 
dell'articolo 85, paragrafo 1 del trattato stesso, per il semplice motivo che 
non vi si può svolgere alcuna concorrenza. 
Per quel che riguarda il mercato belga, infine, tenuto conto dell'inesistenza 
di una posizione dominante, il PMU belga non ha potuto commettere una 
violazione dell'articolo 86 del trattato. Inoltre, il fatto di 
commercializzare all'estero scommesse che hanno per supporto le corse 
organizzate dai propri membri, cioè le società ippiche, costituisce una 
semplice vendita di servizi da uno Stato membro all'altro, vendita che, se 
può certamente incidere sul commercio fra Stati membri, non ha né lo scopo né 
l'effetto di impedire, restringere o falsare il gioco della concorrenza 
all'interno del mercato comune. Da ciò consegue che il PMU non ha violato 
neanche l'articolo 85, paragrafo 1. 
Allegato III.A.l. p.27 
425 
<T6> Tiercé Ladbroke (B)/PMU belga 
20. Nel 1992, Tiercé Ladbroke, filiale belga del più importante gruppo di 
allibratori inglesi, ha inoltrato denuncia alla Commissione contro il PMU 
belge che si compone dell'asbl Pari Mutuel Unifié Belge e della Société 
coopérative auxiliaire PMU belge alla quale le società ippiche belghe 
affidano il compito di accettare le scommesse al totalizzatore fuori 
ippodromo sulle corse che esse organizzano. 
Il ricorrente contestava al PMU belge, da cui era stato riconosciuto come 
agente per l'assunzione delle scommesse al totalizzatore sulle corse ippiche 
belghe dal 1982 al 1988, di non volergli riconoscere di nuovo tale veste per 
l'accettazione delle scommesse. 
Nel frattempo, nel dicembre 1991, il PMU belge e quattro dirigenti di società 
ippiche membri dello stesso hanno assunto il controllo di un concorrente di 
Tiercé Ladbroke, Tiercé Franco-Belge, al quale il PMU belge ha continuato a 
riconoscere la qualità di agente per l'accettazione di questo tipo di 
scommesse. 
Secondo Tiercé Ladbroke, facendo ciò PMU belge ha eliminato dal mercato delle 
scommesse sulle corse belghe, non lasciandogli più, in virtù della legge 
belga, che la possibilità di accettare scommesse sulle corse estere. 
Secondo il denunciante, il PMU belge, che a suo giudizio disponeva del 
monopolio delle scommesse fuori ippodromo sulle corse belghe, abusava di una 
posizione dominante ai sensi dell'articolo 86 del trattato CE. 
La Commissione ha considerato che, in ogni caso, tale monopolio non esisteva 
più da quando la Corte d'appello di Bruxelles, con sentenza 
dell'il maggio 1993, ha riconosciuto alla Société de l'Hippodrome d'Ostende 
il diritto di affidare l'accettazione delle scommesse sulle corse che essa 
organizza a un mandatario diverso dal PMU belge. La Société de l'Hippodrome 
d'Ostende si è d'altronde avvalsa immediatamente di tale facoltà per la 
stagione estiva del 1993, affidando a Tiercé Ladbroke le scommesse sulle sue 
corse. 
Allegato III.A.l. p.28 
426 
D'altro canto, la Commissione ha ritenuto che il PMU belge e la sua filiale, 
Tiercé Franco-Belge, non fossero in posizione dominante sul mercato di cui 
trattasi, che è quello dell'accettazione in Belgio delle scommesse sulle 
corse ippiche, a prescindere dal luogo in cui queste sono disputate e quali 
che siano le modalità delle scommesse. In effetti, è Tiercé Ladbroke ad 
occupare la posizione più importante su tale mercato. 
A giudizio della Commissione, infine, anche supponendo che PMU belge e Tiercé 
Franco-Belge siano stati in posizione dominante, il rifiuto di accreditare 
Ladbroke non avrebbe potuto pregiudicare il commercio tra Stati membri, 
giacché la gestione di scommesse alla frontiera franco-belga non riveste che 
un'importanza marginale e le" scommesse oggetto della denuncia sono accettate 
da agenzie belghe su corse belghe e senza comportare alcun trasferimento 
finanziario tra il Belgio e un altro Stato membro. 
La Commissione ha pertanto respinto la denuncia di Tiercé Ladbroke. 
Allegato III.A.l. p.29 
427 
<T6> MTVE/VPL-IFPI 
21. Nel giugno 1992, la Commissione ha ricevuto una denuncia proveniente da 
MTV Europe ("MTVE"), una stazione televisiva paneuropea, che trasmette via 
satellite videoclip di musica pop contro: Video Performance Limited ("VPL"), 
International Federation of Phonographic Industry ("IFPI") e le cinque 
maggiori società discografiche del mondo: Sony, Polygram, Warner, BMG e 
Thorn/EMI ("le maggiori"). 
VPL concede in licenza, conformemente alla legge britannica, e gestisce per i 
suoi membri, incluse le cinque maggiori, i diritti di trasmissione e di altro 
genere in relazione ai videoclip musicali. IFPI è un'associazione 
internazionale di produttori di dischi e di videocassette che coordina le 
attività dei suoi membri, incluse le maggiori, nelle varie "collecting 
societies" nazionali alle quali essi appartengono. 
MTVE ha denunciato: (a) che l'esistenza di VPL, con le sue operazioni in 
materia di concessione di licenze di diritti di autore sulle videocassette 
musicali dei suoi membri nella CE e con le sue attività comuni con IFPI, che 
consentono alle società discografiche di gestire la concessione di licenze su 
scala paneuropea attraverso accordi comuni di vendita (80 % dei quali è a 
beneficio dei cinque maggiori), sarebbe contraria all'articolo 85, 
paragrafo 1; '(b) che VPL e IFPI occupano congiuntamente una posizione 
dominante nella Comunità ai sensi dell'articolo 86 in quanto possono 
esercitare un controllo assoluto sulla concessione di licenze per i videoclip 
musicali dei loro membri. Secondo MTVE, essi hanno commesso abuso di 
posizione dominante nel corrispondente mercato imponendo a MTVE condizioni di 
prezzo sleali per la concessione di licenze di trasmissione paneuropea dei 
videoclip musicali. 
MTVE aveva concluso un primo accordo con VPL/IFPI nel 1987 per i diritti 
sopra descritti. L'accordo era stato rinnovato nel 1990, ma prendeva fine il 
31 luglio 1992 e MTVE temeva che VPL e IFPI non sarebbero state disposte a 
rinnovarlo. Pertanto* contemporaneamente alla presentazione della denuncia, 
MTVE aveva chiesto alla Commissione di adottare provvedimenti d'urgenza che 
obbligassero VPL e IFPI a concludere con essa un nuovo accordo. 
In seguito all'intervento della Commissione, VPL e IFPI hanno peraltro 
convenuto di prorogare al 31 luglio 1993 l'accordo con MTVE (successivamente 
l'accordo è stato prorogato fino al 31 luglio 1994). 
Allegato III.A.l. p.30 
428 
L'll maggio 1993, la Commissione ha respinto la richiesta di provvedimenti 
d'urgenza da parte di MTVE, con l'unica motivazione che, in considerazione 
della proroga dell'accordo, non esisteva alcun rischio di un danno grave e 
irreparabile per MTVE che giustificasse l'adozione di misure provvisorie. 
In considerazione di ciò, non occorreva che la Commissione procedese in tale 
contesto ad un esame preliminare in relazione all'esistenza o meno, di una 
presunta violazione delle regole comunitarie della concorrenza. 
La Commissione prosegue attualmente l'esame nel merito della denuncia di 
MTVE . 
Allegato III.A.l. p.31 
429 
<T6> . Pentos 
22. La Commissione ha rifiutato l'adozione di misure provvisorie a seguito 
di una denuncia presentata da Pentos Retailing Group, dettagliante britannico 
di libri, nei confronti dei Net Book Agreements (NBA). 
Questi accordi prevedono che gli editori britannici, che scelgono di vendere 
i loro libri sotto il regime del "prezzo netto", debbono imporre condizioni 
standard di vendita a tutti i rivenditori. In seguito alla decisione della 
Commissione del 12 dicembre 1988 di rifiutare l'esenzione al NBA'5) e alla 
sentenza pronunziata dal Tribunale di primo grado il 9 luglio 1992, che ha 
confermato la decisione'6), Pentos ha presentato una denuncia alla 
Commissione facendo valere il fatto che il perdurare dell'applicazione degli 
NBA, e in particolare della clausola relativa alla reimportazione da altri 
Stati membri di libri stampati nel Regno Unito (clausola di elusione), gli 
impediva di adottare misure promozionali in materia di prezzi e incideva 
negativamente sulle sue vendite. 
Riguardo alla clausola di elusione, la Commissione ha ritenuto che non si 
potesse escludere (prima facie) una violazione dell'articolo 85. Nondimeno 
essa ha considerato che non fosse riscontrabile la condizione del danno 
grave e irreparabile, perchè non sufficientemente provato da Pentos. 
(5) Diciottesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 52. 
(6) Ventiduesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 318 
Allegato III.A.l. p.32 
430 
<T6> Ispezione CECA 
Come in passato, l'ispezione CECA ha proceduto ad una serie di controlli 
sulle produzioni di carbone e di acciaio sottoposte a imposizioni 
(articoli 49 e 50 del trattato CECA). 
103. Controlli sulle produzioni dichiarate sono stati operati presso sedi e 
stabilimenti delle imprese carbosiderurgiche. 
Allegato III.B. p.l 
43 1 
<T9> B. Imprese pubbliche e monopoli nazionali 
<T4> Decisione basata sull'articolo 90 del trattato 
<T6> Porto di Radby (6) 
Il 21 dicembre la Commissione ha adottato una decisione, fondata 
sull'articolo 90, paragrafo 3 del trattato CE che ingiunge al Regno di 
Danimarca di porre fine alla violazione dell'articolo 90, paragrafo 1, in 
combinato disposto con l'articolo 86 del trattato CE, insita nel rifiuto di 
concedere l'accesso alle installazioni portuali di Radby (Danimarca). 
Le autorità danesi avevano rifiutato di concedere a Euro-port A/S, filiale di 
STENA Rederi AB, l'accesso alle installazioni portuali attualmente esistenti 
a Radby ovvero, alternativamente, di permetterle di costruire nuove 
installazioni nell'area adiacente all'attuale porto. Euro-port A/S intendeva 
entrare nel mercato dei servizi di traghetto sulla rotta Rodby/Puttgarden 
(Germania). Il porto di Radby è posseduto e gestito da DSB, azienda 
ferroviaria appartenente allo Stato, che detiene il diritto esclusivo per 
l'organizzazione del traffico ferroviario in Danimarca. DSB gestisce inoltre 
i servizi traghetto dal porto in collegamento con la Deutsche Bundesbahn, 
impresa pubblica tedesca. 
La Commissione ha ritenuto che un'impresa che possiede e gestisce 
un'infrastruttura essenziale, senza la quale i suoi concorrenti non sono in 
grado di offrire i loro servizi agli utenti, e rifiuta di concedere loro 
l'accesso a tale infrastruttura abusa della sua posizione dominante. Nel caso 
specifico, l'impresa che possiede e gestisce installazioni portuali 
essenziali a partire dalle quali presta un servizio di trasporto marittimo 
non può, senza una giustificazione obiettiva, rifiutare di concedere ad un 
armatore desideroso di operare sulla stessa rotta marittima l'accesso a dette 
installazioni senza violare l'articolo 86. Inoltre, l'articolo 90, 
(6) Decisione della Commissione 94/119/CE, GU L 55 del 26.2.1994 
Allegato III.B. p.2 
432 
paragrafo 1 vieta ad uno Stato membro di porre un'impresa in una posizione in 
cui essa non avrebbe potuto porsi con la sua condotta senza violare 
l'articolo 86. Pertanto, se uno Stato membro rifiuta di concedere l'accesso 
alle installazioni essenziali di un porto e aggrava gli effetti di tale 
rifiuto negando anche di autorizzare la costruzione di un nuovo porto, 
commette una violazione dell'articolo 90, paragrafo 1, in combinato disposto 
con l'articolo 86. 
Dopo aver esaminato gli argomenti addotti dalle parti, la Commissione ha 
ritenuto che non vi fosse nessuna giustificazione obiettiva per il duplice 
rifiuto opposto dalle autorità danesi, che di fatto impediva ai concorrenti 
di DSB di entrare nel mercato dei servizi di traghetto tra la Danimarca e la 
Germania, rafforzando così la posizione dominante di DBS e della 
Deutsche Bundesbahn sulla rotta Radby/Puttgarden, in violazione 
dell'articolo 90, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 86 del 
trattato. 
Allegato IV.A p. 1 
433 
<T5> Allegato IV 
<T1> L'evoluzione delle concentrazioni e della concorrenza 
<T4> Introduzione 
23. Come già annunciato nella Ventiduesima Relazione annuale, la raccolta di 
dati effettuata direttamente dalla Commissione (DOME), che era servita alla 
preparazione delle informazioni statistiche contenute nel presente allegato, 
è stata interrotta nel 1992. Da quest'anno le informazioni presentate in 
questo capitolo della Relazione annuale avranno origine in basi dati esterne. 
Gran parte di esse provengono attualmente dalla base AMDATA, prodotto di 
Acquisitions Monthly and Computasoft Ltd, cui sono abbonati i servizi della 
Commissione. Le cifre di AMDATA sono state integrate da informazioni sulle 
imprese comuni fornite da KPMG '-1-) . Questa procedura si è resa necessaria al 
fine di rendere conto in maniera più esauriente di quest'ultimo tipo di 
operazioni, alle quali AMDATA non fa specificamente riferimento. 
Le caratteristiche delle basi dati AMDATA. e DOME sono state oggetto di uno 
studio comparativo effettuato dalla Direzione generale Affari economici e 
finanziari che è stato pubblicato in "Economia europea". Ai fini del presente 
capitolo è importante sottolineare le seguenti particolarità di AMDATA 
rispetto a DOME'. 
a) Il campo d'applicazione di AMDATA è molto più vasto di quello di DOME. 
Questa maggiore ampiezza si rispecchia nel grande numero di operazioni 
da esso registrate rispetto a DOME (cfr. figura 1) . Inoltre AMDATA 
registra non solo l'operazione in sé, ma un numero più cospicuo di 
variabili e caratteristiche della stessa, compreso il valore (quantunque 
non sempre). 
!l) Ringraziamo KPMG per averci cortesemente fornito queste informazioni 
Allegato IV.A p. 2 
434 
b) Come risulta dalla figura 1, malgrado le summenzionate differenze tra le 
due basi dati per quanto riguarda i rispettivi campi d'applicazione, il 
raffronto tra la serie temporale delle concentrazioni e acquisizioni di 
maggioranza fornita da DOME e la serie relativa al numero e al valore di 
questi stessi tipi di operazioni fornita da AMDATA rivela un analogo 
profilo cronologico '2) . 
e) AMDATA fornisce informazioni dettagliate sulla nazionalità delle società 
autrici e destinatarie delle offerte, che ci consentono una conoscenza 
più approfondita dei flussi transfrontalieri delle attività di 
acquisizione. 
d) AMDATA fornisce inoltre informazioni dettagliate sulla classificazione 
industriale standard che ci consente una più efficace analisi settoriale 
delle operazioni in oggetto. 
Per assicurare una certa continuità nella nostra pubblicazione abbiamo 
cercato di fare sì che il formato della presentazione restasse simile a 
quello passato, almeno per quanto consentito dalle differenze di' fonte 
statistica. Abbiamo inoltre mantenuto inalterato il periodo annuale, e i dati 
presentati alle pagine seguenti si riferiscono ai dodici mesi dal 1° giugno 
al 31 maggio. La data di ciascuna operazione corrisponde alla data di 
annuncio dell'operazione riportata da AMDATA. 
È infine opportuno ricordare che l'obiettivo del presente allegato è sempre 
stato, e .lo sarà anche nel prossimo futuro, quello di fornire una descrizione 
delle principali modalità in cui si configura l'evoluzione delle attività di 
concentrazione e fusione nella CE. Poiché il nostro fine è principalmente 
descrittivo, non ci addentriamo in analisi approfondite delle cause che 
sottendono tale evoluzione. 
(2) Il raffronto tra le cifre relative alle acquisizioni di minoranza e alle 
imprese comuni non è possibile dato che solo in tempi relativamente 
recenti AMDATA e KPMG hanno cominciato ad occuparsi di questo tipo di 
operazioni avvenute in passato. 
Allegato IV.A p. 3 
435 
<T9> A. Incorporazioni (comprese fusioni e assunzione di partecipazioni 
di maggioranza) , assunzione di partecipazioni di minoranza e 
imprese comuni nel 1992-1993 
<T4> Quadro generale 
24. La tabella 1 illustra l'evoluzione delle fusioni, assunzioni di 
partecipazioni di maggioranza, assunzioni di partecipazioni di minoranza e 
imprese comuni tra il 1987-1988 e il 1992-1993. La prima parte della tabella 
contiene dati sull'agricoltura,, sull'industria mineraria, sui servizi di 
pubblica utilità, sulla costruzione e sull'industria manifatturiera, mentre 
la seconda fornisce informazioni sui servizi. I settori di attività sono 
definiti con un'unica cifra che corrisponde a quella della classificazione 
industriale tipo britannica (SIC) riportata da AMDATA. A livello di doppia 
cifra tale classificazione è praticamente equivalente al codice NACE. Le voci 
rimaste in bianco corrispondono ad informazioni non disponibili presso le due 
fonti. 
Le operazioni sono classificate secondo la dimensione geografica. Abbiamo 
definito cinque categorie: quella nazionale, che comprende le operazioni tra 
imprese dello stesso paese; quella comunitaria, che comprende le operazioni 
alle quali partecipano imprese di almeno due Stati membri diversi; in quanto 
all'assunzione di partecipazioni di maggioranza e di minoranza, abbiamo 
distinto le operazioni extracomunitarie a seconda della nazionalità 
dell'offerente e dell'impresa destinataria dell'offerta: le operazioni 
designate con il termine "CE-internazionale", 
FUSIONI E ASSUNZIONI. DI.PARTE.Qip.A.^Jp.N.Ï. DI MAGGIORANZA, 
MISURATE D'A DOME E AMDATA GRAFICO,.., 1 3> 
D 
n> 
x 
< 1 
DOME: N. di casi 
1000 
800 
600 
400 
200 
0 N. di casi (x 1000) VoL. in l.Q.jP.UAacdÌ..Ctf,.E£U: AMDATA 
20 
15 
10 
0 
87/88 88/89 89/90 90/91 91/92 92/93 
~~~~ AMDATA;..Nt..Oper. I J3QM£;..N,..0pe.r. ~~*~ .AM MIA.:..Val- in ECU 
Fonti.; Basi dati AMDATA e DOME 4^ 
? > 
Allegato IV.A p. 5 
437 
in cui le società comunitarie acquisiscono imprese di origine 
extracomunitaria, e quelle del tipo "internazionale-CE", in cui l'offerente è 
un'impresa esterna alla Comunità che acquisisce una o più imprese 
comunitarie. L'ultima categoria ("esterna della Comunità") comprende le 
operazioni in cui non vi è alcuna partecipazione di imprese comunitarie. 
25. Come dimostrano il grafico 1 e la tabella 1, l'attività di 
concentrazione ha confermato nell'ultimo anno la tendenza al declino già 
avviata nel 1990-1991. Sia il numero che il valore totale delle operazioni 
hanno mostrato una flessione ancor più netta di quella rilevata l'anno 
scorso; la diminuzione del numero di operazioni è generalizzata e interessa 
quasi tutti i settori. Nell'industria manifatturiera si è assistito ad una 
contrazione pari al 12 % circa del numero di fusioni e assunzioni di 
partecipazioni di maggioranza. Il sottosettore caratterizzato dalla più forte 
flessione delle attività di concentrazione è stato quello metallurgico, 
meccanico e automobilistico, con una diminuzione del 15 % nel 1992-1993 (tale 
settore aveva per contro mantenuto inalterati nel 1991-1992 i livelli 
raggiunti nel 1990-1991). Tutti i sottosettori dell'industria manifatturieria 
hanno mostrato nel 1992-1993 una frequenza di operazioni analoga a quella 
realizzata nel 1988-1989, poco tempo cioè prima dei valori massimi ottenuti 
nel 1989-1990. In agricoltura, nell'industria mineraria e nei servizi di 
pubblica utilità il tasso di diminuzione dell'attività di concentrazione è 
stato superiore a quello dei settori manifatturieri. 
26. Nel settore dei servizi l'evoluzione non è stata altrettanto uniforme. 
Ad esempio il settore della distribuzione e quello turistico hanno raggiunto 
nel 1991-1992 un alto livello di attività di concentrazione che è stato però 
inferiore a quello delle cifre relative al 1989-1990; tuttavia nel 1992-1993 
le fusioni e le assunzioni di partecipazioni di maggioranza hanno subito una 
diminuzione notevole (22 %) rispetto ai dati del 1991-1992. Anche il settore 
bancario e finanziario ha accusato una riduzione nel numero di operazioni, 
seppur di minore ampiezza (6 %). Il sottosettore "altri servizi" è l'unico in 
cui si sia rilevato un aumento dell'attività di concentrazione, realizzando 
un numero di operazioni analogo a quello del 1990-1991 (ancor più elevato se 
si aggiungono le assunzioni di partecipazioni di minoranza). Questo 
sottosettore comprende i servizi medico-sanitari, la scuola, la ricerca e lo 
sviluppo e i servizi ricreativi, culturali e personali. 
Tabella 1 
Fusioni e assunzioni di partecipazioni 
di maggioranza 
SIC codice 
(1 cifra) Operaz. Operaz. 
nazi on. commit. 
Ami Œ/ 
intern. Intern./ 
Œ Extra-
commit. OPERAZIONI DI CONCENTRAZIONE PER SETTORE E TIPOLOGIA GEOGRAFICA 1987/1988 - 1992/1993 
Imprese canini 
Operaz. 
nazion. Assunzioni di partecipazioni 
di minoranza 
Operaz. 
corani t. CE/ 
intern. Intern./ Extra-
CE commit. Operaz. 
nazion. Operaz. 
corani t. CE/ 
intern. Intern./ 
CE Extra-
ceroni t. Operaz. 
nazion. Operaz. 
commit. TOTALE 
CE/ 
intern. Intern./ 
CE Extra-
commit. tû 
fu rr O 
H < 
Agricoltura 
1987/1988 6 
1988/1989 11 
1989/1990 35 
1990/1991 33 
1991/1992 27 
1992/1993 13 
Energia/Acqua 
1987/1988 26 
1988/1989 36 
1989/1990 44 
1990/1991 43 
1991/1992 65 
1992/1993 42 
Miner./Chim. 
1987/1988 84 
1988/1989 195 
1989/1990 247 
1990/1991 271 
1991/1992 230 
1992/1993 194 
Met./Mecc./Autom. 
1987/1988 399 
1988/1989 568 
1989/1990 715 
1990/1991 647 
1991/1992 687 
1992/1993 564 
Manifatt. 
1987/1988 385 
1988/1989 675 
1989/1990 777 
1990/1991. 846 
1991/1992 851 
1992/1993 701 
Costruzioni 
1987/1988 59 
1988/1989 80 
1989/1990 107 
1990/1991 92 
1991/1992 127 
1992/1993 106 6 
21 
10 
18 
11 
5 
37 
105 
151 
134 
92 
94 
50 
160 
178 
182 
169 
123 
50 
180 
249 
209 
164 
122 
4 
12 
35 
25 
16 
15 20 
16 
16 
12 
17 
18 
72 
94 
117 
77 
88 
73 
102 
148 
130 
130 
122 
118 
85 
131 
114 
104 
98 
118 1 
4 
5 
10 
9 
16 
22 
58 
79 
107 
79 
91 
37 
102 
208 
178 
176 
136 
40 
104 
167 
147 
117 
120 
0 
5 
16 
9 
12 
12 3 
12 
7 
6 
11 
11 
17 
32 
47 
62 
61 
63 
36 
80 
107 
88 
69 
102 
21 
63 
62 
79 
48 
69 0 
0 
9 
9 
14 
0 
0 
8 
9 
18 
1 
0 
12 
25 
29 2 
0 
7 
15 
11 0 
0 
2 
10 
11 5 
7 
12 0 
2 
14 
10 12 
22 
17 
34 
30 
46 
28 
34 
3 
19 
13 
14 40 
90 
65 
75 
129 
176 
138 
77 
21 
60 
54 
51 
8 
19 
13 
9 26 
87 
84 
68 
65 
15 
166 
131 
21 
60 
81 
60 
3 
10 
9 
8 6 
11 
35 
33 
30 
16 
26 
38 
44 
49 
71 
51 
84 
195 
247 
280 
239 
208 
399 
568 
715 
655 
696 
582 
385 
676 
777 
858 
876 
730 
59 
81 
107 
97 
133 
110 6 
21 
10 
20 
16 
6 
37 
105 
163 
157 
113 
132 
50 
160 
208 
231 
204 
163 
50 
182 
252 
235 
192 
147 
4 
12 
36 
35 
27 
24 21 
20 
21 
24 
30 
38 
94 
152 
236 
278 
243 
245 
139 
250 
467 
491 
453 
354 
125 
235 
302 
315 
280 
299 
6 
12 
30 
37 
32 
26 3 
12 
7 
7 
14 
14 
17 
32 
73 
150 
154 
140 
36 
80 
172 
105 
249 
243 
21 
63 
84 
144 
138 
138 
1 
3 
9 
19 
13 
12 •O 
4^» 
CO 
Tabella 1 (cent.) 
Fusioni e assunzioni di partecipazioni 
di maggioranza 
SIC codice 
(1 cifra) Operaz. 
nazion. 
Ami Operaz. 
commit. Œ/ 
intern. Intern./ 
Œ Extra-
commit. OPERAZIONI DI CONCENTRAZIONE PER SETTORE E TIPOLOGIA GEOGRAFICA 1987/1988 - 1992/1993 
Operaz. Assunzioni di partecipazioni 
di minoranza 
Operaz. 
commit. CE/ 
intern. Intern./ 
CE Extra-
commit. Operaz. 
nazion. Imprese commi 
Operaz. 
commit. CE/ 
interri. Intern./ 
CE Extra-
commit. Operaz. 
nazion. Operaz. 
commit. TOTALE 
CE/ 
intern. Intern./ 
CE Extra-
commit. M 
(D iQ tu rt O 
H 
< 
Distr./Albergh. 
1987/1988 399 
1988/1989 602 
1989/1990 744 
1990/1991 570 
1991/1992 768 
1992/1993 508 
Trasp./Com. 
1987/1988 78 
1988/1989 113 
1989/1990 152 
1990/1991 164 
1991/1992 159 
1992/1993 138 
Banc/Fin/Assie. 
1987/1988 540 
1988/1989 704 
1989/1990 859 
1990/1991 800 
1991/1992 683 
1992/1993 606 
Altri servizi 
1987/1988 134 
1988/1989 203 
1989/1990 173 
1990/1991 167 
1991/1992 123 
1992/1993 132 48 
121 
214 
157 
121 
104 
9 
24 
53 
33 
23 
33 
41 
123 
206 
168 
136 
122 
5 
12 
20 
15 
22 
15 79 
85 
110 
70 
53 
82 
6 
15 
10 
23 
23 
20 
121 
139 
122 
106 
76 
82 
19 
28 
17 
13 
20 12 
57 
109 
108 
87 
103 
2 
26 
38 
37. 
33 
33 
46 
80 
122 
122 
73 
108 
8 
22 
10 
16 
30 16 
41 
38 
36 
44 
44 
3 
19 
12 
22 
14 
17 
17 
53 
64 
69 
63 
51 
3 
8 
4 
13 
19 0 
1 
14 
12 
15 
1 
0 
5 
12 
6 
4 
4 
33 
73 
80 
0 
0 
6 
8 
18 0 
0 
4 
10 
8 
2 
2 
21 
27 
17 1 
2 
4 
13 
10 8 
12 
12 0 
6 
16 
2 8 
29 
16 
15 
6 
10 
19 
13 
41 
125 
47 
18 
9 
9 
4 
15 39 
75 
30 
30 
19 
49 
67 
30 
58 
130 
87 
67 
8 
13 
16 
24 13 
73 
74 
41 
19 
48 
60 
54 
32 
108 
77 
82 
1 
18 
17 
22 399 
602 
745 
584 
780 
523 
78 
114 
152 
169 
171 
144 
540 
708 
863 
833 
756 
686 
134 
203 
173 
173 
131 
150 48 
121 
222 
190 
147 
127 
9 
24 
59 
43 
48 
50 
41 
125 
249 
312 
210 
157 
5 
12 
29 
25 
30 
34 91 
142 
258 
258 
177 
219 
8 
41 
67 
111 
125 
86 
167 
219 
302 
366 
248 
269 
0 
27 
58 
40 
45 
77 16 
41 
51 
109 
123 
92 
3 
19 
31 
72 
80 
79 
17 
53 
96 
183 
156 
135 
0 
3 
9 
23 
33 
45 
Totali 
1987/1988 2110 
1988/1989 3187 
1989/1990 3853 
1990/1991 3638 
1991/1992 3720 
1992/1993 3004 252 
761 
1122 
947 
760 
634 499 
659 
655 
550 
497 
537 160 
447 
768 
729 
605 
656 114 
310 
356 
376 
326 
381 0 
9 
5 
93 
163 
196 
Fonti: AMDATA (assunzione di partecipazioni) e KPMG (inprese commi). 0 
4 
2 
44 
02 
58 0 
2 
3 
17 
47 
49 0 
0 
0 
25 
45 
42 0 
0 
1 
18 
67 
54 0 
0 
110 
266 
151 
149 0 
0 
322 
612 
470 
363 0 
0 
65 
247 
228 
199 1151 
1627 
1933 
1759 
1838 
1503 103 
282 
559 
570 
435 
368 266 
429 
685 
775 
595 
651 36 
116 
187 
387 
392 
351 
4^. 
vO 
Nota: I valori relativi alle imprese commi per il 1990/1991 si riferiscono unicamente al periodo dal gennaio 1991 al maggio 1991. 
Allegato IV.A p. 8 
440 
Questa contrazione dell'attività concentrativa è caratterizzata da un 
andamento molto diverso a seconda della dimensione geografica delle 
operazioni. Nell'industria manifatturiera le operazioni transfrontaliere che 
hanno visto la partecipazione di imprese - comunitarie (ossia operazioni 
intracomunitarie o accordi tra imprese europee e non europee) sono diminuite 
di una percentuale inferiore a quella delle operazioni nazionali 
(rispettivamente 10 % e 18 %) . L'evoluzione nell'ambito transfrontaliere non 
ha però mostrato carattere uniforme. Le operazioni intracomunitarie sono di 
fatto diminuite di una percentuale superiore a quella degli accordi 
nazionali, con una flessione del 20 % rispetto alle cifre dell'anno scorso, 
mentre il numero di operazioni alle quali hanno partecipato imprese europee e 
non europee mostra una certa capacità di resistenza, con flessioni pari 
appena al 3-4 I. 
Questa tendenza si delinea ancora più chiaramente nel settore dei servizi, 
in cui l'anno scorso le operazioni nazionali si sono ridotte del 20 % contro 
un aumento del 9 % delle operazioni transfrontaliere. Anche questo fenomeno è 
dovuto all'aumento del numero di operazioni tra imprese comunitarie ed 
extracomunitarie, che è stato considerevole, parallelamente ad una 
diminuzione del 9 % delle operazioni intracomunitarie. 
Le cifre relative alle operazioni tra imprese esterne alla Comunità hanno 
evidenziato notevoli aumenti per l'industria manifatturiera nel corso degli 
ultimi due anni. La situazione del settore metallurgico, meccanico ed 
automobilistico spiega questa impennata delle attività di fusione a livello 
extracomunitario. Sebbene le informazioni su quest'ultimo tipo di operazione 
contenute nella base dati non siano raffrontabili ai dati che si riferiscono 
alle operazioni comunitarie, i dati forniti dalla tabella 1 inducono a 
ritenere che nel corso degli ultimi anni la flessione subita dalle attività 
di concentrazione sia stata più marcata in Europa che nel resto del mondo. 
Allegato IV.A p. 9 
441 
<T4> Distribuzione per settore delle fusioni 
e delle assunzioni di partecipazioni di maggioranza 
27. La tabella 2 analizza in forma dettagliata la distribuzione per settore 
delle fusioni e assunzioni di partecipazioni di maggioranza avvenute nel 
corso del 1992-1993 cui hanno partecipato imprese comunitarie. Le prime tre 
colonne ci forniscono le informazioni relative alla dimensione geografica di 
tali operazioni, mentre la colonna 4 e le altre contengono le cifre aggregate 
per il periodo dal 1987-1988 al 1992-1993. Questa tabella riguarda unicamente 
le fusioni e le assunzioni di partecipazioni di maggioranza che risultano 
dall'aggiunta delle seguenti categorie fornite da AMDATA: offerte d'acquisto 
pubbliche e private, "management buy-outs", scorpori, acquisizioni inverse di 
controllo '3'. 
Nella prima parte della tabella figura il numero di operazioni di questo tipo 
che hanno avuto luogo nei settori agricolo, minerario, dei servizi, delle 
costruzioni e manifatturiero. Quest'ultima categoria è stata suddivisa in tre 
gruppi: industria estrattiva e chimica; metallurgica, meccanica e 
automobilistica; manifatturiera in generale. La seconda parte della tabella 
include tutti i servizi divisi in quattro sottogruppi: distribuzione e 
alberghi; trasporti e comunicazioni; banca, finanza, e assicurazioni; altri 
servizi. 
(3) Per una definizione di queste tre categorie cfr. il successivo capitolo 
sulla distribuzione per dimensioni e tipo d'offerta. 
Allegato IV.A p. 10 
442 
Tabella 2 
Dimensione geografica e amo 
SIC interessata (2 cifre) FUSIONI E ASSUNZIONI DI PARTECIPAZIONI DI MAGGIORANZA PER SOTTOSETTCRE 
1992/1993 
Nazionale Commit. Œ/non-Œ Totale TOTALI 
1987/1988 1988/1989 1989/1990 1990/1991 1991/1992 
Agricoltura e orticoltura 
Si Ivi coltura 
Pesca 
AGRICOLTURA 11 
1 
1 
13 
Estrazione carbone e ccmbust. solidi 2 0 5 
Oli minerali e gas naturale 7 2 13 
Lavorazione degli oli minerali 5 1 1 
Produz. di ccmbust. nucleari 2 0 3 
Elettric./Gas e altre fondi di en. 24 1 11 
Approvvigionamento idrico 2 11 
ENERGIA E ACQUA 42 5 34 
Minerali metalliferi 116 
Produzione di metalli 37 9 17 
Estrazione di altri minerali 15 3 12 
Prod, miner, non metalliferi 76 35 30 
Industria chimica 64 45 97 
Produzione di fibre sintetiche 1 1 2 
MINERALI/PRODOTTI CHIMICI 194 94 164 
Fabbricaz. di altri prod, in metallo 87 15 23 
Meccanica 225 47 95 
Macchinari per ufficio/attr. inform. 18 2 15 
Ingegneria elettr. ed elettronica 127 34 77 
Veicoli a motore e parti 38 14 12 
Altre attrezz. per trasporto 38 3 11 
Ingegneria inpiantistica 31 8 21 
METALLI/MECCANICA/AUTCWCeiLI 564 123 254 
Industria alimentare 114 
Zucchero e prodotti derivati 104 
Industria tessile 44 
Cuoio e prodotti in cuoio 4 
Abbigliamento e calzature 69 
Legno e rrcbi l i di legno 52 
Fabbr. di carta e prodotti derivati 239 
Lavor. della gonna e della plastica 52 
Altre industrie manifatturiere 23 
INDUSTRIA MANIFATTURIERA 701 
Costruzione/ingegneria civile 106 
COSTRUZIONE 106 29 
15 
16 
0 
9 
6 
29 
15 
3 
122 
15 
15 35 
54 
11 
4 
14 
14 
56 
37 
13 
238 
17 
17 17 
1 
4 
22 
7 
22 
7 
5 
36 
4 
81 
8 
63 
30 
141 
206 
4 
452 
125 
367 
35 
238 
64 
52 
60 
941 
178 
173 
71 
8 
92 
72 
324 
104 
39 
1061 
138 
138 14 
1 
2 
16 
10 
42 
6 
0 
2 
2 
53 
6 
23 
9 
69 
107 
2 
215 
85 
184 
35 
187 
26 
30 
41 
588 
76 
71 
46 
2 
40 
54 
170 
71 
30 
560 
69 
69 21 
0 
1 
22 
9 
24 
17 
1 
8 
18 
77 
7 
65 
30 
141 
204 
5 
452 
131 
302 
58 
308 
67 
49 
60 
975 
140 
146 
78 
9 
97 
117 
304 
157 
42 
1090 
104 
104 39 
1 
5 
45 
9 
30 
14 
1 
12 
9 
75 
9 
96 
35 
166 
283 
5 
594 
146 
445 
50 
353 
87 
65 
83 
1229 
195 
184 
94 
13 
101 
110 
386 
174 
50 
1307 
164 
164 38 
2 
5 
45 
7 
20 
15 
2 
30 
14 
88 
10 
108 
23 
192 
252 
4 
589 
154 
392 
36 
320 
80 
64 
91 
1137 
235 
215 
74 
15 
98 
91 
381 
148 
49 
1306 
134 
134 36 
0 
1 
37 
5 
35 
16 
3 
39 
4 
102 
17 
58 
36 
145 
226 
7 
489 
156 
415 
34 
321 
80 
73 
75 
1154 
217 
203 
111 
7 
76 
101 
337 
136 
42 
1230 
161 
161 
Totale 1620 360 715 2695 1501 2720 3414 3299 3173 
Allegato IV.A p. 11 
443 
Tabella 2 (cent.) 
Dimensione geografica e amo 
SIC interessata (2 cifre) FUSIONI E ASSUNZIONI DI PARTECIPAZIONI DI MAGGIORANZA PER SOTTOSETTCRE 
1992/1993 
Nazionale Commit. Œ/non-Œ Totale TOTALI 
1987/1988 1988/1989 1989/1990 1990/1991 1991/1992 
Distribuzione-ingrosso 262 73 125 460 
Rottami/materiali di scarto 10 0 1 11 
Distribuzione-dettaglio (nazionale) 95 10 10 115 
Distribuzione-dettaglio (altri) 78 6 17 101 
Alberghi e ristorazione 56 14 31 101 
Riparazione di beni e veicoli 7 11 9 
DISTRIBUZIONE/ALBERGHI 508 104 185 797 
Trasporti in gen./Commicazicni 9 0 1 10 
Ferrovie 3 0 1 4 
Altri trasporti via terra 36 6 7 49 
Trasporti via mare 11 3 5 19 
Trasporti aerei 12 3 4 19 
Servizi di supporto ai trasporti 17 3 6 26 
Altri servizi per i trasp./magazz. 49 18 26 93 
Servizi postaii/telecommicazicni 10 3 4 
TRASPCRTI/TELECQHJNICAZICNI 138 33 53 224 
Barca e finanza 123 28 43 194 
Assic. (eccetto sicurezza sociale) " 48 15 21 84 
Servizi alle aziende 333 66 110 509 
Affitto di beni rrebili 29* 7 8 44 
Proprietà, transazioni irmcbiliari 73 , 6 8 87 
BANCA/FINANZA/ASSICURAZIONI 606 122 190 918 
Servizi sanitari 33 5 16 54 
Scuola 10 0 6 16 
Ricerca e sviluppo 8 3 5 16 
Servizi medi co-sani tari e veter. 13 1 3 17 
Altri servizi pubblici 0 0 2 2 
Servizi culturali e ricreativi 63 5 15 83 
Servizi personali 5 1 3 9 
ALTRI SERVIZI 132 15 50 197 
TOTALI 1384 274 478 2136 288 
8 
89 
77 
70 
15 
547 
0 
0 
39 
6 
7 
13 
36 
0 
95 
78 
44 
498 
62 
66 
748 
20 
12 
8 
12 
2 
46 
66 
159 
1549 480 
6 
114 
135 
116 
12 
863 
3 
3 
56 
21 
17 
11 
67 
0 
178 
195 
81 
608 
92 
70 
1046 
48 
10 
12 
32 
0 
74 
66 
242 
2329 614 
11 
141 
227 
155 
25 
1173 
15 
2 
47 
33 
25 
18 
110 
3 
253 
242 
94 
773 
104 
96 
1309 
23 
38 
31 
13 
25 
96 
17 
243 
2978 455 
3 
140 
185 
103 
13 
899 
15 
0 
62 
21 
23 
15 
108 
13 
257 
280 
98 
685 
53 
78 
1194 
57 
16 
16 
15 
8 
87 
10 
209 
2559 526 
18 
256 
136 
75 
14 
1025 
4 
2 
68 
29 
21 
30 
72 
12 
238 
243 
73 
535 
39 
78 
968 
49 
11 
19 
5 
1 
75 
14 
174 
2405 
Fcnte: AMDATA 
Allegato IV.A p. 12 
444 
Come già emerso dalla tabella 1, la categoria genericamente denominata 
"industria manifatturiera" e i settori metallurgico, meccanico ed 
automobilistico sono stati i due sottogruppi caratterizzati dal maggior 
numero di fusioni e assunzioni di partecipazioni di maggioranza 
nel 1992-1993. Questo fenomeno si ripresenta costantemente dal 1987-1988. La 
distribuzione geografica delle operazioni presenta tuttavia significative 
differenze: se infatti per le operazioni transfrontaliere si rileva più o 
meno lo stesso numero di casi nei due sottosettori in questione, il numero di 
operazioni nazionali rilevate nell'industria manifatturiera in generale è 
molto superiore a quello osservato nell'industria 
metallurgica/meccanica/automobilistica. 
L'industria manifatturiera, la carta e i prodotti derivati, gli alimentari e 
lo zucchero sono stati i sottosettori caratterizzati dalla maggior frequenza 
di operazioni nel corso dell'ultimo anno. Malgrado il declino complessivo del 
numero di operazioni il sottosettore "carta" ha mantenuto nel 1992-1993 un 
alto livello di attività concentrativa, aumentando di conseguenza la propria 
quota relativa all'interno della categoria "industria manifatturiera", in cui 
ormai incide per oltre il 3 0 % di tutte le operazioni. Le quote percentuali 
rappresentate dai sottosettori "alimentari" e "zucchero" si sono viste 
nettamente ridimensionate per quanto riguarda il numero di operazioni, ma 
hanno mantenuto inalterata la propria importanza relativa, aumentata rispetto 
al 1987-1988. 
Nell'industria metallurgica, meccanica e automobilistica, occorre notare che 
due sottosettori principali (ingegneria meccanica e ingegneria elettrica ed 
elettronica) hanno manifestato comportamenti diversi nel corso degli anni. 
Entrambi i sottosettori avevano concluso circa lo stesso numero di operazioni 
nel 1987-1988, ma da allora l'attività concentrativa nell'ingegneria 
meccanica è aumentata molto più rapidamente che nell'ingegneria elettrica ed 
elettronica. È inoltre opportuno notare che le operazioni -di dimensioni 
nazionali sono più frequenti nell'ingegneria meccanica che in quella 
elettrica. 
Decisamente notevole, malgrado l'esiguità del numero assoluto, il progresso 
registrato dal numero di operazioni nel sottosettore "elettricità, gas e 
altre fonti d'energia". 
Allegato IV.A p. 13 
445 
Nei servizi si registra un'elevata concentrazione delle operazioni in due 
sottosettori che rappresentano il 50 % circa del numero totale di fusioni e 
assunzioni- di partecipazioni di maggioranza: si tratta della distribuzione 
all'ingrosso e dei servizi prestati alle imprese nel gruppo finanziario. 
Quasi tutti i sottosettori si sono conformati nel corso degli anni alla 
tendenza generale in fatto di attività concentrativa, in cui ai valori 
massimi realizzati intorno al 1989-1990 e 1990-1991 ha fatto seguito 
l'attuale flessione. Ne risulta una distribuzione molto stabile delle 
operazioni per settore nel corso degli anni, con pochi fenomeni di rilievo: 
a) in primo luogo, il calo in termini relativi osservato per i servizi 
prestati alle imprese rispetto alla distribuzione all'ingrosso, sebbene 
la prima categoria mantenga tuttora la propria posizione di guida sotto 
il profilo delle operazioni registrate; 
b) il sottosettore bancario ha aumentato costantemente nel corso degli anni 
la propria importanza relativa, ma ha subito una drastica riduzione del 
numero di operazioni nel 1992-1993; 
e) tutti gli altri' servizi finanziari (assicurazioni, affitto di beni 
mobili e proprietà immobiliare) hanno registrato un numero maggiore di 
operazioni nel 1992-1993 che nel 1991-1992, sebbene si sia trattato di 
un aumento relativamente modesto; 
d) la distribuzione al dettaglio su base non nazionale ha evidenziato un 
livello insolitamente basso di attività concentrativa nel 1991-1992, e 
il forte aumento dell'anno scorso va considerato come il ritorno a 
livelli normali per tale attività; 
e) la distribuzione al dettaglio su base nazionale è stata caratterizzata 
nel 1991-1992 da un numero insolitamente elevato di operazioni, ma 
nel 1992-1993 l'attività concentrativa in questo sottosettore è 
diminuita per ritornare al livello degli anni precedenti. 
Per concludere questo capitolo, la tabella 3 illustra la distribuzione per 
paese di tutte le operazioni intracomunitarie, cioè sia nazionali che di 
dimensione comunitaria, registrate nel 1992-1993. 
Allegato IV.A p. 14 
446 
Il Regno Unito presenta il numero più elevato di operazioni in sei dei dieci 
settori economici compresi nella tabella (agricoltura, industria metallurgica 
e meccanica, industria manifatturiera generale, distribuzione e alberghi, 
banche e assicurazioni e altri servizi) e la Germania nei restanti quattro 
(energia e servizi di pubblica utilità, minerali e prodotti chimici, 
costruzioni, trasporti e comunicazioni). L'alto livello di attività 
concentrativa riscontrato in questo paese sembra rispecchiare 1'influenza del 
processo di riunificazione, dati i settori nei quali esso occupa il primo 
posto. Al terzo posto per il numero totale di operazioni di dimensioni 
intracomunitarie si trova la Francia. 
447 
Tabella 3 
FUSIONI E ASSUNZIONI DI PARTECIPAZIONI DI MAGGIORANZA DI DIMENSIONI INTRACOMUNITARIE 
PER SETTORE E NAZIONALITÀ DESTINATARIA - 1992-1993 
Liv. nazion./ccm. 92/93 
Nazionalità destin. B 
SIC interessata DK Irl F Gr Lux NL PT SP UK Totale 
Agricoltura 
Energia e acqua 
Min./Prod. chim. 
Metal./Mec./Aut. 
Ind. Manifatt. 
Costruzioni 
Distrib./Alberghi 
Trasporti/Commi. 
Banca/Fin./Assic. 
Altri servizi 2 
2 
13 
13 
27 
6 
20 
9 
43 
5 1 1 1 
0 4 22 
3 31 87 
2 131 185 
32 13 158 184 
4 1 11 47 
4 82 199 
1 28 45 
7 125 114 
1 20 39 1 
0 
11 
41 
19 
12 
38 
3 0 
2 
31 
64 
93 
2 
13 
17 
70 
10 2 
4 
11 
45 
60 
6 
40 
25 
74 
6 3 
2 
29 
13 
40 
1 
24 
6 
45 
3 3 
11 
63 
191 
208 
43 
206 
27 
203 
59 14 
47 
288 
687 
823 
121 
612 
171 
728 
147 
TOTALI 140 161 33 591 923 302 273 14 166 1019 3638 
Fonte: AMDATA 
Allegato IV.A p. 16 
448 
<T4> Distribuzione geografica delle operazioni di concentrazione 
28. La base dati AMDATA ci consente di analizzare in forma dettagliata la 
distribuzione geografica delle concentrazioni. In questo capitolo le 
operazioni intracomunitarie sono presentate separatamente rispetto a quelle 
che vedono la partecipazione congiunta di imprese comunitarie e non 
comunitarie. 
<T5> Operazioni intracomunitarie 
29. La tabella 4 presenta la distribuzione delle fusioni e assunzioni di 
partecipazioni di maggioranza alle quali hanno partecipato unicamente 
imprese degli Stati membri. La diagonale della tabella indica le operazioni 
di dimensioni puramente nazionali, mentre le voci restanti sono rappresentate 
dalle operazioni di dimensioni comunitarie, attuate cioè tra imprese di 
almeno due Stati membri diversi. La tabella comprende tutte le operazioni 
effettuate nel 1992-1993 in tutti i settori (agricoltura, miniere e servizi 
di pubblica utilità, industria manifatturiera e servizi). 
Dalla tabella 4 risulta che i tre paesi più spesso destinari delle fusioni e 
delle assunzioni di partecipazioni di maggioranza di dimensioni nazionali e 
comunitarie (Regno Unito, Germania e Francia) sono stati anche i paesi 
d'origine del maggior numero di offerte d'acquisto di società all'interno 
della Comunità. Il Regno Unito è in testa alla classifica in entrambi i casi. 
Nel 1992-1993 si è verificato un maggior numero di operazioni di questo tipo 
all'interno del Regno Unito che in qualsiasi altro paese della Comunità. Il 
totale delle operazioni nazionali effettuate nel Regno Unito è, da solo, 
superiore a quello delle operazioni avvenute negli altri paesi della 
Comunità: 929 contro un totale di operazioni nazionali 'e comunitarie dirette 
alla Germania (paese che occupa il secondo posto) pari ad appena 923. La 
Francia si è piazzata al terzo posto, in termini di nazionalità delle imprese 
sia offerenti che destinatarie, per quanto riguarda i livelli di attività 
concentrativa nel 1992-1993. 
La tabella mette, tuttavia, in rilievo alcune importanti differenze fra i tre 
paesi. I casi in cui il Regno Unito appare come nazionalità offerente sono 
lievemente più numerosi di quelli in cui tale paese risulta essere la 
nazionalità destinataria (rispettivamente 1 101 e 1 019) . Si può, pertanto; 
dire che nel contesto comunitario il Regno Unito è un "paese acquirente" in 
Allegato IV.A p. 17 
449 
Tabella 4 
DISTRIBUZIONE PER PAESE DELLE FUSIONI E ASSUNZIONI DI PARTECIPAZIONI DI MAGGIORANZA 
DI DIMENSIONI INTRACOMUNITARIE (operazioni nazionali e commi tarie) (tutti i settori) - 1992-1993 
Nazionalità destin. B 
Nazionalità offerente DK Irl F Gr Lux NL PT SP UK Totale 
Belgio 
Danimarca 
Irlanda 
Francia 
Germania 
Grecia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito 78 
1 
1 
19 
5 
0 
1 
1 
22 
0 
0 
12 1 
134 
0 
3 
13 
0 
1 
0 
4 
0 
0 
5 0 
0 
25 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
6 8 3 
3 3 
0 2 
477 34 
26 801 
1 0 
18 6 
1 
7 
0 
2 
48 0 
29 
0 
2 
43 1 0 
1 
0 
25 
8 
0 
249 
0 
3 
0 
0 
16 4 
1 
4 
11 
14 
0 
1 
0 
215 
0 
0 
23 3 
2 
1 
28 
8 
0 
8 
2 
7 
1 
89 
17 3 
16 
19 
23 
16 
0 
2 
1 
9 
0 
1 
929 103 
163 
52 
625 
893 
5 
289 
6 
298 
5 
98 
1101 
TOTALI 140 161 33 591 923 9 302 273 14 166 1019 3638 
Fonte: AMDATA 
Allegato IV.A p. 18 
450 
quanto il saldo netto del numero di operazioni è negativo, caratterizzato 
cioè da più frequenti acquisti di imprese straniere da parte di società 
britanniche che di società britanniche da parte di imprese straniere (4). 
Tuttavia il Regno Unito è anche un paese in cui la percentuale delle 
operazioni nazionali rispetto a quelle comunitarie si presenta relativamente 
elevata: per ogni offerta di acquisto di una impresa di un altro Stato membro 
presentata da una società britannica vi sono infatti 5,4 operazioni alle 
quali partecipano unicamente società britanniche. 
Almeno nel 1992-1993 la Francia ha presentato un profilo diverso. Come nel 
Regno Unito, le imprese francesi appaiono più spesso come acquirenti di 
imprese di altri Stati membri che come destinatarie di operazioni 
intracomunitarie ^5'. Le operazioni nazionali assumono però importanza 
relativamente minore (rispetto a quelle comunitarie) in Francia che in Gran 
Bretagna: per ogni operazione trasfrontaliera si sono verificate 
3,2 assunzioni di partecipazioni di maggioranza di imprese nazionali da parte 
di società francesi. 
Anche per la Germania il profilo si presenta diverso: le imprese di 
nazionalità tedesca sono state destinatarie più spesso di quanto le imprese 
tedesche abbiano presentato offerte d'acquisto di società di altri Stati 
membri. In questo senso la situazione in Germania è diversa da quella 
britannica e francese. Tuttavia, come nel Regno Unito, le operazioni 
nazionali (801) sono state relativamente molto più numerose delle 
acquisizioni di imprese straniere da parte di società tedesche (92) o delle 
acquisizioni di imprese tedesche da parte di società straniere (122). 
(4) Ovviamente, il saldo netto reale andrebbe comunicato in termini di 
valore delle operazioni, ma dato l'elevato numero di casi in cui mancano 
i dati relativi al valore dell'offerta, il numero di operazioni è 
ritenuto un indicatore più affidabile. Nel caso del Regno Unito e delle 
operazioni di dimensioni comunitarie il saldo in termini di valore è 
anch'esso altamente negativo: il valore delle offerte presentate da 
imprese britanniche è stato di 7,7 Mrd di ECU, mentre quello delle 
offerte d'acquisto relative ad imprese britanniche è stato di 
appena 2,6 Mrd di ECU. 
(5) Tuttavia, il saldo in termini di valori d'offerta aggregati è più o meno 
equilibrato nel caso francese. 
Allegato IV.A p. 19 
451 
Il resto degli Stati membri ricalca più o meno da vicino queste tre tendenze. 
Il Belgio, la Grecia e i paesi della penisola iberica sono destinatari delle 
operazioni più spesso di quanto appaiano come offerenti all'estero ma 
all'interno della Comunità. In questo senso la loro esperienza è analoga a 
quella tedesca. Il Belgio dimostra un forte grado di "apertura" nelle 
operazioni di concentrazione all'interno della Comunità: come in Francia, il 
rapporto tra operazioni nazionali e comunitarie è proporzionatamente minore 
rispetto ad altri paesi. L'opposto sembra verificarsi ad esempio, in Italia 
dove l'82 % di tutte le operazioni intracomunitarie ha avuto carattere 
puramente nazionale. 
<T5> Operazioni CE/non CE 
30. Le tabelle 5 e 6 integrano il quadro delle attività concentrative 
transnazionali. La tabella 5 illustra la distribuzione delle assunzioni di 
partecipazioni di maggioranza da parte di imprese europee in paesi 
extracomunitari in base alla nazionalità delle imprese destinatarie 
dell'operazione. La tabella 6 indica la nazionalità d'origine delle società 
esterne alla Comunità che hanno intrapreso operazioni di fusione o di 
assunzione di partecipazioni di maggioranza con imprese comunitarie. 
Come risulta dalla tabella 5, l'America del Nord ha rappresentato l'area di 
destinazione favorita per le imprese comunitarie che hanno effettuato 
operazioni di acquisizione o fusione con società extracomunitarie. Dal lato 
degli acquirenti il Regno Unito è stato ancora una volta lo Stato membro più 
attivo, seguito dalla Germania e dalla Francia. Anche in questo caso però i 
paesi seguono orientamenti diversi. Mentre infatti il 50 % circa delle 
imprese britanniche che hanno acquisito società esterne alla CE ha scelto gli 
USA o il Canada come paese destinatario, la Germania e la Francia hanno 
distribuito in maniera più uniforme le loro operazioni tra l'America 
settentrionale e l'Europa occidentale (non-CE) e orientale. Va inoltre 
rilevato che il quinto Stato membro protagonista di acquisizioni nella 
tabella 5 è la Danimarca, in cui oltre la metà delle operazioni si sono 
svolte in Scandinavia ^6^ . Notevole è inoltre l'attività relativamente 
elevata delle imprese italiane nell'America Latina. 
(6) In effetti la Danimarca incide per un terzo di tutte le acquisizioni CE 
in Scandinavia. 
Allegato IV.A p. 2 0 
452 
Dalla tabella 6 risulta che nel 1992-1993 la Germania ha rappresentato il 
paese di destinazione preferito dei capitali esteri provenienti dall'esterno 
della Comunità e destinati all'acquisto di società comunitarie. In 88 casi le 
società nordamericane hanno acquisito partecipazioni di maggioranza in 
società tedesche. Al secondo posto si situa l'Europa occidentale con 62 casi, 
che rappresentano una cifra significativa. Queste due regioni del mondo, 
seguite dalla Scandinavia, hanno inciso come previsto sulla maggioranza delle 
operazioni. Il quarto investitore è costituito dall'Estremo Oriente, ma 
considerando le dimensioni delle economie asiatiche, come quella giapponese, 
il livello di attività di concentrazione con le imprese comunitarie si 
presenta relativamente basso, fatto che appare evidente se si raffrontano le 
cifre di questa regione (62 operazioni) con quelle relative alla Scandinavia 
(91 operazioni). 
La scomposizione settoriale delle fusioni e assunzioni di partecipazioni di 
maggioranza in società all'esterno della Comunità da parte di imprese 
comunitarie rivela una spiccata tendenza a concentrare le proprie 
acquisizioni nei settori metallurgico, meccanico e automobilistico, e 
industriale(con 118 operazioni l'uno) seguito dalla distribuzione e alberghi 
e dai settori bancario, assicurativo e finanziario (con 82 operazioni l'uno). 
Tabella 5 
DISTRIBUZIONE PER REGIONE DEL MONDO - FUSIONI E ASSUNZIONI DI PARTECIPAZIONI DI MAGGIORANZA DI SOCIETÀ EXTRACCMUNITARIE DA PARTE DI IMPRESE COMUNITARIE (tutti i settori) 
1992-1993 
Nazionalità destinataria 
Nazionalità offerente USA/Can Scandinavia Resto Europa 
occident. Estremo 
Oriente America 
Latina Medio Oriente Europa 
orientale Australia Asia Africa Intemazionale TOTALE M 
(D 
rr 
O 
•0 
Belgio 
Danimarca 
Irlanda 
Francia 
Germania 
Grecia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito 4 
7 
6 
24 
25 
1 
10 
0 
14 
0 
2 
102 0 
21 
1 
4 
12 
0 
2 
0 
8 
0 
0 
15 0 
1 
0 
19 
27 
0 
2 
1 
5 
0 
0 
25 1 
2 
0 
6 
3 
0 
1 
0 
6 
0 
0 
15 1 
0 
0 
5 
0 
0 
10 
1 
1 
0 
2 
5 4 
4 
1 
19 
25 
1 
7 
0 
9 
0 
0 
9 0 
1 
0 
1 
2 
0 
0 
0 
3 
0 
0 
14 10 
37 
8 
85 
98 
2 
33 
2 
53 
0 
5 
201 
TOTALI 195 63 80 34 79 21 15 12 534 
Fente: AM0ATA 
.rs. 
'o-w 
Allegato IV.A p. 22 
454 
Tabella 6 
DISTRIBUZIONE DELLE FUSIONI E ASSUNZIONI 
DI PARTECIPAZIONI DI MAGGIORANZA DI SOCIETÀ ESTERNE ALLA COMUNITÀ 
DA PARTE DI IMPRESE COMUNITARIE (tutti i settori) - 1992/1993 
A SECONDA DELLA NAZIONALITÀ DELL'OFFERENTE 
Nazionalità destin. B 
Nazionalità offerente DK Irl F Gr Lux NL PT SP UK Totale 
USA e Canada 
Scandinavia 
Europa ecc. 
Caraibi 
Estrema Oriente 
America Latina 
Medio Oriente 
Europa orient. 
Australasia 
Asia 
Africa 
Intemazionale 6 
16 
3 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 35 
5 
21 
0 
11 
0 
2 
1 
1 
0 
2 
3 88 2 
26 0 
62 1 
0 0 
15 0 
2 0 
4 0 
2 0 
4 0 
5 0 
3 0 
3 1 19 
7 
13 
1 
4 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
2 19 
11 
16 
1 
1 
0 
0 
0 
4 
0 
1 
3 20 
12 
10 
0 
3 
5 
1 
0 
0 
0 
2 
5 75 
12 
11 
2 
26 
0 
1 
0 
5 
0 
5 
9 273 
91 
145 
4 
62 
7 
8 
5 
15 
5 
14 
27 
TOTALI 12 27 5 81 214 4 47 56 58 146 656 
Fonte: AMDATA 
Allegato IV.A p. 23 
455 
Si ripresenta così l'andamento di massima della distribuzione settoriale già 
evidenziato dalla tabella 2; per quanto riguarda la distribuzione per regioni 
del mondo emergono invece alcune differenze. Nelle concentrazioni tra le 
imprese nordamericane e quelle comunitarie vi è una notevole differenza tra 
il numero di casi (50) rilevato nell'industria metallurgica, meccanica e 
automobilistica e quello osservato nell'industria manifatturiera generale 
(33 casi, un numero simile a quelli constatati per i prodotti chimici, 31, 
per -il settore distributivo e alberghiero, 30, e per le banche, 30) . Quando, 
le imprese comunitarie acquisiscono società dell'Europa orientale o si 
fondono con esse il settore caratterizzato dalla più elevata frequenza di 
operazioni è quello dell'industria manifatturiera generale (31 operazioni), 
seguito dalla metallurgia e dalla -meccanica e dal settore distributivo e 
alberghiero (con 18 e 10 operazioni rispettivamente). Le operazioni che 
interessano l'Europa orientale nel settore banca, assicurazioni e finanza 
ammontano ad appena 5. Il settore finanziario è invece quello caratterizzato 
dal maggior numero di operazioni di concentrazione aventi come destinazione 
le imprese della regione Australasia. Per l'Europa occidentale, le industrie 
manifatturiera, metallurgica, meccanica e chimica (con 18, 17 e 13 operazioni 
rispettivamente) sono state più spesso destinatarie che il settore dei 
servizi (12 casi nella distribuzione e 10 nel settore finanziario). Infine 
19 società scandinave sono state destinatarie di un'operazione nel settore 
metallurgico-meccanico e 15 in quello distributivo e alberghiero. 
La distribuzione settoriale delle operazioni di concentrazione in cui una 
società non comunitaria ne ha acquisita una comunitaria rivela l'esistenza di 
certe differenze per quanto riguarda la distribuzione settoriale delle 
operazioni comunitarie esaminata alla tabella 3. Innanzitutto, le operazioni 
di concentrazione nell'industria metallurgica e meccanica nel 1992-1993 sono 
state più numerose che in quella manifatturiera generale (rispettivamente 136 
e 120 operazioni). Si configura cioè una situazione opposta a quella 
riscontrata nel caso delle operazioni intracomunitarie, in cui l'industria 
manifatturiera generale occupa la posizione più importante fra i settori 
destinatari. Il numero di operazioni che hanno avuto come destinazione il 
settore finanziario è stato anch'esso relativamente più elevato nei casi in 
cui l'impresa offerente era di origine non comunitaria, che nei casi in cui 
tutte le imprese interessate erano europee (17 % contro 20 %). Queste 
considerazioni valgono anche per i prodotti chimici, l'industria estrattiva, 
i servizi di pubblica utilità e l'agricoltura. La forte attività di 
Allegato IV.A p. 24 
456 
concentrazione che ha visto la partecipazione di società straniere acquirenti 
di imprese comunitarie nei settori metallurgico e meccanico è dovuta in parte 
al gran numero di operazioni di questo tipo in cui l'impresa destinataria era 
tedesca (56 casi che rappresentano il 41,2 % delle operazioni in questo 
settore). L'enorme importanza che la Germania riveste nella distribuzione 
geografica delle operazioni determina in larga misura la distribuzione 
settoriale (alla Germania sono state indirizzate il 32,6 % delle operazioni 
di questo tipo). Molto importante è stata inoltre l'attività svolta nel 
settore distributivo tedesco, in cui si sono verificati 48 casi di imprese 
non comunitarie che hanno per l'appunto designato come obiettivo delle loro 
operazioni imprese tedesche di questo settore. Ancora una volta risalta 
nettamente la specializzazione del Regno Unito nel settore finanziario: 
42 casi di imprese britanniche oggetto di operazioni da parte di società non 
comunitarie nel 1992-1993. In Francia la distribuzione ha riguardato in 
misura relativamente uniforme i cinque settori principali. Il caso del Belgio 
è notevole nel senso che il numero di operazioni che hanno avuto ad oggetto 
imprese belghe con un offerente non comunitario è stato significativamente 
basso rispetto al numero di operazioni registrate con un offerente 
comunitario. 
<T4> Flussi di attività concentrativa 
31. Individuando la nazionalità della società offerente e destinataria in 
ciascuna operazione è possibile fornire una descrizione dettagliata dei 
flussi di attività concentrativa tra i paesi, e se si combinano queste 
informazioni con la dimensione geografica dell'operazione risulta più facile 
determinare le configurazioni o caratteristiche di ciascuno Stato membro per 
quanto concerne la sua posizione nel flusso internazionale delle operazioni 
di concentrazione. In questo capitolo definiremo tre indicatori che 
contribuiscono a determinare tale configurazione per ciascun paese. 
Il primo riguarda il ruolo di ciascuno Stato membro in quanto offerente 
o destinatario in operazioni di dimensioni intra ed extracomunitarie. 
Questa classificazione si basa sulla propensità di ciascun paese ad 
indirizzarsi verso (o essere destinatario di operazioni di) imprese di 
paesi all'interno o all'esterno della Comunità europea. 
Allegato IV.A p. 2 5 
457 
Il secondo indicatore, l'indice del saldo netto, è una sorta di saldo 
esterno per ciascun paese che misura la differenza tra il numero di 
operazioni transfrontaliere in cui tale paese appare come nazionalità 
offerente e quelle in cui appare come nazionalità destinataria. 
Infine, 1'"indice di apertura", consente di farsi un'idea del rapporto 
numerico tra operazioni nazionali e transfrontaliere che interessano le 
società di un certo Stato membro. I grafici 2 e 3 riassumono le 
caratteristiche degli Stati membri sulla base di tali indici. 
32. Al fine di individuare il ruolo svolto da ciascuno Stato membro come 
paese destinatario di operazioni interne o esterne, abbiamo diviso le voci 
corrispondenti delle ultime due righe delle tabelle 3 e 6. Si può osservare 
che le operazioni con offerenti comunitari sono molto più numerose dei casi 
in cui l'offerente è una società non comunitaria. Vi sono state ad esempio 
3 638 operazioni di carattere intracomunitario e solo 656 casi in cui una 
società CE è stata acquisita da un'impresa extracomunitaria. Ciò significa 
che ogni volta che un'impresa non comunitaria ha assunto il controllo di una 
società comunitaria vi sono state 5,55 operazioni in cui imprese comunitarie 
hanno acquisito partecipazioni di maggioranza in altre imprese comunitarie. 
Sulla base di quésti dati possiamo più facilmente caratterizzare gli Stati 
membri a seconda della loro propensità ad essere destinatari di operazioni 
dall'interno o dall'esterno della Comunità. I paesi con un rapporto inferiore 
a 5,55 saranno pertanto quelli che mostrano una propensità superiore alla 
media comunitaria ad essere oggetto di operazioni condotte da imprese 
all'esterno della Comunità. Se invece il rapporto è superiore a 5,55 si può 
dire che, in termini relativi, le imprese di quella nazionalità sono oggetto 
di operazioni attuate da imprese all'interno della CE con frequenza superiore 
alla media comunitaria. Utilizzando questo metodo constatiamo che Grecia, 
Portogallo, Spagna, Germania e Paesi Bassi sono Stati membri relativamente 
più aperti ali'attività di concentrazione dall'esterno che dall'interno della 
Comunità; il contrario vale per gli altri Stati membri, soprattutto in 
Belgio, paese in cima alla classifica con 11,7 operazioni intracomunitarie 
per ciascuna operazione in cui l'offerente era costituito da un'impresa non 
comunitaria. 
Allegato IV.A p. 26 
458 
Un'analisi simile si può effettuare con le tabelle 4 e 5 per misurare la 
propensità relativa delle imprese comunitarie di ciascuno Stato membro a 
presentare offerte in operazioni di concentrazione all'interno della Comunità 
o a indirizzarsi verso imprese all'esterno della Comunità. A tal fine 
possiamo dividere, trimestre per trimestre, le voci delle ultime colonne di 
entrambe le tabelle. In media, ogni volta che un'impresa comunitaria 
acquista un'impresa non comunitaria, 6,81 imprese comunitarie assumono il 
controllo di un'impresa comunitaria. I paesi con un rapporto inferiore a 6,81 
mostrano una propensità superiore alla media comunitaria ad assumere il 
controllo di imprese esterne alla Comunità. Se per contro il rapporto è 
superiore a 6,81 si può dire che un paese ha una tendenza relativamente più 
elevata della media comunitaria ad essere offerente in operazioni 
intracomunitarie che in operazioni CE/non-CE. In base a questa 
classificazione il Portogallo, la Spagna, la Germania, "l'Italia, la Francia è 
il Belgio mostrano una propensità relativamente maggiore alle offerte 
intracomunitarie, mentre Grecia, Paesi Bassi, Danimarca, Lussemburgo, Irlanda 
e Regno Unito sono paesi propensi a formulare offerte piuttosto all'esterno 
che all'interno della CE. 
Questi criteri consentono di definire la posizione degli Stati membri della 
CE a seconda delle loro attività di concentrazione intra o extracomunitarie 
quali sono presentate nel grafico 2. Evidentemente, tanto minore è l'attività 
concentrativa assoluta per un dato paese, tanto più instabile sarà la sua 
posizione all'interno del grafico. Paesi come la Grecia, il Portogallo o il 
Lussemburgo si presentano ad esempio come altamente instabili, in quanto 
l'esiguo numero di operazioni in essi effettuate può dare luogo a notevoli 
fluttuazioni della loro posizione da un anno all'altro. 
OFFERENTE 
INTERNO 
Ó.81 
OFFERENTE 
ESTERNO • STATI MEMBRI CE. IN.QUANXQ PAEJSJ. Of f EREUTI .0 .QtaT.LNATARJ 
RISPETTO ALL:;.NTERNQ..Q.AUL,'.ETERNO.P.E.UUA.CE. 
PORTOGALLO 
GRECIA tì SPAGNA 
GERMANIA 
MEDIA CE. 
PAESI...BASSI 
DESTINATARIO/ DALL'ESTERNO ITALIA 
FRANCIA 
IRLANDA 
B.REGNO UNITO 
18 DANIMARCA 
s LUSSEMBURGO GRAFICO.. 
BELGIO 
DESTINATARIO/ DALL'.INTERNO 
Fonte: Tabel le..3.> A,...5...e..6. x 
in 
Allegato IV.A p. 28 
46Û 
Il grafico 3 fornisce ulteriori informazioni sulle caratteristiche degli 
Stati membri per quanto riguarda le attività internazionali di 
concentrazione. L'indice del saldo netto è stato calcolato per ciascuno Stato 
come differenza tra il* numero di operazioni transfrontaliere '7' in cui le 
imprese di tale paese appaiono come destinatarie di operazioni provenienti 
dall'estero e quello in cui appaiono come offerenti in operazioni 
extracomunitarie, divisa dal numero totale di operazioni internazionali per 
quel determinato paese. Solo cinque paesi denunciano un saldo negativo, 
risultano cioè essere paesi le cui imprese sono più spesso offerenti che 
acquistano società di altri Stati comunitari e non comunitari, che 
destinatarie di operazioni da parte di imprese straniere. L'Irlanda e il 
Regno Unito hanno il saldo più negativo, seguite dalla Danimarca, dalla 
Francia e dai Paesi Bassi, mentre Portogallo, Spagna, Grecia, Belgio e 
Germania, seguiti dall'Italia presentano un saldo netto positivo nel numero 
di operazioni che interessano imprese esterne alle loro frontiere nazionali. 
Il grafico 3 comprende anche un indice d'apertura: questo misura per un dato 
paese l'importanza relativa dell'attività di concentrazione transfrontaliera 
rispetto al numero di operazioni nazionali ed è calcolato come differenza tra 
tutte le operazioni internazionali e quelle nazionali, divisa dalla somma di 
entrambe. I paesi piccoli come il Lussemburgo, il Portogallo, la Grecia e 
l'Irlanda tendono com'era prevedibile ad essere molto aperti, mentre i grandi 
paesi come la Germania tendono ad una minore apertura. È interessante 
tuttavia notare alcune eccezioni. La Danimarca in particolare presenta un 
indice negativo che dimostra la grande importanza dell'attività di 
concentrazione interna rispetto alle operazioni internazionali. È altresì 
interessante notare che la Francia presenta un indice negativo, molto esiguo 
però in termini assoluti (rispetto ad esempio all'Italia), il che dimostra 
l'esistenza di un certo equilibrio tra il numero di operazioni 
transfrontaliere e nazionali alle quali partecipano imprese francesi. Fra i 
paesi caratterizzati da indici d'apertura e saldi netti positivi sussistono 
alcune importanti differenze: ad esempio il saldo netto è ali'incirca lo 
stesso in Spagna e in Portogallo, ma l'indice d'apertura spagnolo è pari a 
meno della metà di quello portoghese, dimostrando l'esistenza di un'attività 
di concentrazione a carattere interno molto più accentuata in Spagna che in 
Portogallo. 
(7) A carattere sia comunitario che non comunitario, ma escludendo le 
operazioni nazionali. 
BELGIO 
DANIMARCA 
IRLANDA 
FRANCIA 
GERMANIA 
GRECIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
SPAGNA 
REGNO UNITO SALDO ,NEJJO# E# INDICE # DI APERTURA DEI# .PA.ESI CE 
IN TERMINI DI FUSIONI E ASSUNZIONI DI PARTECIPAZIONI DI MAGGIORANZA 
g^^£§§§^ 
-0,6 -0,4 -0,2 0 GRAFIC.Q, 
I I I I 
0,2 0,4 0,6 0,8 > 
Z3 
x 
1,2 
SALDO NETTO lÉÉ ..J.N.DICE..DJ. APERTURA 
Fpn^e..: AMDATA 4^ 
Allegato IV.A p. 3 0 
462 
<T4> Distribuzione delle operazioni di concentrazione 
a seconda delle fasce di valore di offerta 
e del tipo di offerta 
33. A differenza di DOME, la base dati AMDATA non fornisce informazioni sul 
fatturato delle imprese che partecipano ad operazioni di concentrazione; non 
è pertanto possibile rendere note le dimensioni delle società che partecipano 
alle operazioni. Tuttavia certe informazioni contenute in AMDATA possono 
darci un'idea della distribuzione in termini di dimensioni, delle operazioni 
stesse se non delle dimensioni delle imprese interessate. AMDATA fornisce 
infatti dati sul valore dell'offerta in ciascuna operazione. Tuttavia la 
tabella 7 dimostra che per una forte percentuale di operazioni resta ignoto 
il valore d'offerta. Questo viene infatti comunicato per un terzo appena del 
numero totale di operazioni cui partecipano imprese europee (ossia operazioni 
nazionali e comunitarie più quelle cui partecipano un'impresa europea e 
un'impresa non comunitaria). La percentuale di valori mancanti non è la 
stessa per tutti i settori. Questo problema risulta più grave nel caso delle 
operazioni intracomunitarie del settore della costruzione, in cui il valore 
dell'offerta è noto soltanto per un'operazione circa su sei, mentre riveste 
secondaria importanza per le operazioni CE/non-CE nel settore dell'acqua e 
dell'energia, in cui il valore dell'offerta è sconosciuto solo in 
13 operazioni su un totale di 34. 
Le operazioni intracomunitarie sono normalmente di entità inferiore a quelle 
che vedono la partecipazione di imprese comunitarie e di paesi terzi. Ad 
esempio nell'industria manifatturiera generale il 65 % delle operazioni 
intracomunitarie è caratterizzato da valori d'offerta inferiori ai 
10 Mio di ECU, percentuale che scende al 43 % nel caso delle operazioni 
CE/non-CE. Tuttavia nel 56 % delle operazioni CE/non-CE in quel settore si 
rilevano valori d'offerta situati tra 10 e 500 Mio di ECU, e nella stessa 
fascia di valore è compreso il 34 % delle operazioni intracomunitarie. Vi 
sono state però due operazioni intracomunitarie con valori d'offerta 
superiori a 200 Mio di ECU. 
Allegato IV.A p. 31 
463 
La distribuzione dell'entità delle operazioni per settore d'attività e per 
fasce di valore d'offerta permette di rilevare alcuni fatti interessanti. Il 
settore dell'acqua e dell'energia è ad esempio caratterizzato da operazioni 
di dimensioni medie elevate. Per le operazioni intracomunitarie, nel 31 % di 
tutti i casi per i quali si dispone di cifre i valori d'offerta risultano 
superiori a 200 Mio di ECU; nel caso CE/non-CE tale percentuale arriva 
al 38 % e tre operazioni sono caratterizzate da valori superiori a 
900 Mio di ECU. I settori chimico ed estrattivo presentano anch'essi valori 
superiori alla media. In 47 operazioni di dimensioni extracomunitarie i 
valori d'offerta hanno superato i 50 Mio di ECU e in sette casi hanno varcato 
la soglia dei 500 milioni. Ai posti successivi in termini di entità media 
delle operazioni si collocano il settore finanziario, quello metallurgico e 
meccanico e l'industria manifatturiera. 
Allegato IV.A p. 32 
Tabella 7 
DISTRIBUZIONE PER FASCE DI VALORE DELLE OFFERTE E SETTORE D'ATTIVITÀ DELLE CONCENTRAZIONI - 1992/1993 464 
Fasce di valore delle Valore 
offerte in Mio di ECU n.d. 
SIC destinataria < 10M <50M < 10QM < 20CM < 5CCM < 900M Super. Totali 
Agricoltura 
Energia e Acqua 
Min./Chimica 
Metal./Mec./Aut. 
Ind. manif. 
Costruzione 
Distrib./Albergh. 
T rasp./Cauri. 
Banc./Fin./Assic. 
Altri servizi Intra-CE 
CE/ncn-CE 
Intra-CE 
CE/non-CE 
Intra-CE 
CE/ncn-CE 
Intra-CE 
CE/non-CE 
Intra-CE 
CE/non-CE 
Intra-CE 
CE/non-CE 
Intra-CE 
Œ/non-Œ 
Intra-CE 
Œ/non-Œ 
Intra-Œ 
Œ/non-Œ 
Intra-Œ 
Œ/non-Œ 7 
6 
31 
13 
187 
102 
466 
171 
600 
156 
98 
10 
398 
130 
129 
35 
469 
126 
97 
28 6 
1 
8 
5 
55 
15 
151 
36 
144 
29 
16 
4 
133 
27 
24 
9 
143 
28 
32 
8 1 
1 
3 
5 
30 
25 
52 
31 
59 
24 
5 
1 
54 
18 
13 
5 
59 
21 
15 
7 0 
0 
0 
3 
9 
10 
12 
10 
9 
11 
2 
2 
9 
8 
3 
3 
24 
8 
2 
3 0 
0 
4 
4 
5 
5 
3 
4 
5 
8 
0 
0 
6 
2 
1 
0 
25 
4 
1 
1 14 
8 
47 
34 
288 
164 
687 
254 
823 
238 
121 
17 
612 
185 
171 
52 
728 
191 
147 
47 
TOTALI 3259 879 429 128 78 41 4828 
Fonte: AMDATA 
Allegato IV.A p. 33 
465 
La tabella 8 illustra la distribuzione delle operazioni di concentrazione 
(escludendo, come nelle tabelle precedenti, le imprese comuni e le 
partecipazioni di minoranza) per tipo di operazione. Le offerte pubbliche 
corrispondono alle operazioni in cui una qualsiasi impresa acquisita è 
quotata in borsa in un qualsiasi paese del mondo. La categoria "acquisizioni 
private" include tutte le transazione in cui l'impresa acquisita non è 
quotata in borsa e l'operazione non ricade in altre categorie. I "management 
buy-outs" sono quelle operazioni in cui l'acquirente risulta essere di 
proprietà parziale o totale dei dirigenti dell'impresa acquisita. Gli 
scorpori sono definiti da AMDATA come acquisizioni con una società in via di 
scorporo registrata nel Regno Unito. Infine le acquisizioni di controllo 
inverse rappresentano le operazioni in cui una società quotata in borsa 
acquista una società non quotata e quest'ultima assume il controllo della 
prima grazie all'emissione di azioni come corrispettivo (8' . 
La tabella 8 dimostra che le acquisizioni private sono senz'altro il tipo di 
operazione più frequente: 3 821 su 4 828 operazioni intracomunitarie e 
CE/non-CE. Esse sono particolarmente frequenti nelle operazioni CE/non-CE, 
dato che solo 184 operazioni di concentrazione extracomunitaria sono 
attribuibili ad altre categorie. Le acquisizioni di controllo inverse sono 
invece un fenomeno molto raro: solo tre casi sono stati registrati 
nel 1992-1993. I "management buy-outs" sono stati relativamente frequenti nel 
gruppo intra-CE, con oltre il 12 % del numero totale di operazioni. La 
maggior parte dei 184 casi di operazioni extracomunitarie si concentra nella 
categoria scorpori. Queste operazioni sono state relativamente frequenti nei 
settori finanziario e distributivo. Le offerte pubbliche di dimensione 
intracomunitaria hanno rivestito particolare importanza nei settori bancario, 
finanziario e assicurativo, con 60 operazioni. 
(8) AMDATA include inoltre le "alleanze strategiche", le partecipazioni 
azionarie (di minoranza) e le "deconcentrazioni" tra le altre categorie 
che non rientrano nella voce generale rappresentata dalle acquisizioni 
di partecipazioni di maggioranza. Le partecipazioni azionarie di 
minoranza sono presentate nel prossimo capitolo. 
Allegato IV.A p. 34 . -~ : -
466 
Come si può constatare AMDATA consente una classificazione per tipo di 
offerta molto più dettagliata di DOME, in cui gli unici tre tipi di 
operazioni erano rappresentati da fusioni e assunzioni di partecipazione di 
maggioranza, assunzioni di partecipazioni di minoranza e imprese comuni. È 
opportuno notare che AMDATA non prevede una categoria separata per le 
fusioni, anche nel caso in cui due società si fondano per dare vita ad una 
nuova, scomparendo in quanto enti originari. In tale eventualità AMDATA 
identifica almeno una delle due società in questione come detentrice di un 
certo controllo o di una certa priorità su una delle altre, come se si 
trattasse di una acquisizione di controllo o dell'assunzione di una 
partecipazione di maggioranza. 
Tabella 8 
DISTRIBUZIONE DELLE OPERAZIONI PER TIPO DI OFFERTA E SETTORE D'ATTIVITÀ - 1992/1993 io <D 
rr O 
H 
< 
•O 
in 
Tipo di offerta 
SIC destinataria Off. pubbliche Acq. private "Man. buy-outs" Scorpori Acquis.contr.inv. Totali 
intra-CE Œ/non-Œ intra-Œ Œ/non-Œ intra-Œ Œ/non-Œ intra-Œ Œ/non-Œ intra-Œ Œ/non-Œ intra-Œ Œ/non-Œ 
Agricoltura 1 0 9 6 1 1 
Energia e Acqua 5 3 38 24 0 0 
Minerali/Chimica 12 12 209 133 30 3 
Metal./Mecc./Aut. 17 5 492 230 117 3 
Industria manif. 29 3 617 214 97 2 
Costruzione 1 1 94 15 19 1 
Distribuzione/Albergh. 17 8 467 156 65 0 
Trasp./Comonic. 2 3 140 45 20 1 
Barc./Fin./Assic. 60 9 532 156 80 2 
Altri servizi 3 4 107 37 16 0 3 
4 
37 
61 
80 
7 
63 
9 
55 
21 1 
7 
16 
16 
19 
0 
20 
3 
23 
6 14 
47 
288 
687 
823 
121 
612 
171 
728 
147 8 
34 
164 
254 
238 
17 
185 
52 
191 
47 
TOTALI 147 48 2705 1016 445 13 340 111 3638 1190 
Fonte: AMDATA 
4^ 
ON 
^3 
Allegato IV.A p. 36 468 
In questa base dati sono sempre presenti (almeno) una società offerente e una 
società destinataria ^' . È stato inoltre questo metodo di valutazione a 
consentirci di effettuare l'analisi geografica dei flussi di attività di 
concentrazione in base alla nazionalità delle società offerenti e 
destinatarie. 
<T4> Acquisizioni di minoranza e imprese comuni 
34. Le tabelle 1 e 9 forniscono informazioni circa l'evoluzione delle 
acquisizioni di minoranza (10) nel corso dell'ultimo anno rispetto al 
periodo dal 1987-1988 al 1991-1992. Contrariamente a quanto accaduto con le 
fusioni e con l'assunzione di partecipazioni di maggioranza, l'acquisto di 
partecipazioni di minoranza non ha subito una flessione molto accentuata 
rispetto alle cifre del 1991-1992. Le operazioni nazionali e internazionali 
CE sono aumentate relativamente alle cifre del 1991-1992. L'evoluzione si è 
presentata relativamente simile nell'industria manifatturiera e nei servizi. 
Il numero di operazioni di questo tipo ha subito un cèrto aumento 
nell'industria metallurgica, meccanica e automobilistica e nel settore 
finanziario e altri servizi. La massima concentrazione delle assunzioni di 
partecipazioni di minoranza è avvenuta nel settore bancario, assicurativo e 
finanziario, con 80 operazioni nazionali e 39 transfrontaliere che hanno 
visto la partecipazione di imprese comunitarie. Questo elevato livello 
d'attività era già stato rilevato negli anni precedenti, sebbene non sia 
possibile effettuare raffronti a lungo termine data l'incompletezza della 
cronologia di questo tipo di operazioni contenuta in AMDATA prima 
del 1990-1991. 
(9) Sebbene questa procedura possa talvolta creare difficoltà, e quindi dare 
adito a dubbi, è anche vero che il numero di fusioni "pure" è 
proporzionatamente molto esiguo. 
(10) AMDATA definisce le partecipazioni azionarie p acquisizioni di minoranza 
come operazioni in cui l'acquirente non possiede più del 50 % della 
società acquisita. La soglia per l'inclusione è rappresentata o dal 
fatto che la partecipazione oggetto dell'acquisto è di entità superiore 
al 30 % o, se essa risulta minore, dal fatto che il valore della 
transazione è superiore a 10 Mio di UKL. 
Allegato IV.A p. 37 
469 
La tabella 9 costituisce un riassunto delle attività internazionali per 
quanto riguarda le assunzioni di partecipazioni di minoranza che hanno 
interessato imprese comunitarie. Le operazioni intracomunitarie sono state 
molto più numerose di quelle che hanno visto la partecipazione di imprese 
esterne alla Comunità. La Francia, seguita dall'Italia, è stata 
caratterizzata nel 1992-1993 dal maggior numero di operazioni nazionali. Nel 
Regno Unito e in Germania, due paesi in cui si sono riscontrati altissimi 
livelli di attività di concentrazione sotto il profilo dell'acquisizione di 
partecipazioni di maggioranza, le partecipazioni di minoranza acquisite sono 
state per contro assai scarse. 
Tabella 9 
ASSUNZIONE DI PARTECIPAZIONI DI MINORANZA 1992/1993 
NAZIONALITÀ OFFERENTI È DESTINATARIE (D 
IQ 
0» rr O 
H 
< 
»d 
Nazionalità destinataria B 
Nazionalità offerente DK Irl F Gr I Lux NL PT ES UK Totale | USA&Can Scard. Eur. ecc. Estr.Or. Am. Lat. Eur. or. Altri Totale | TOTALE co 
Belgio 
Danimarca 
Irlanda 
Francia 
Germania 
Italia 
Lussemburgo 
Spagna 
Regno Unito 
Paesi Bassi 
Totale intra-Œ 0 
14 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 1 
0 
0 
77 
0 
2 
0 
0 
5 
1 1 
0 
0 
3 
11 
0 
0 
1 
0 
0 0 
0 
0 
5 
2 
41 
0 
0 
3 
1 1 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
3 
15 0 
1 
0 
3 
2 
3 
0 
15 
3 
0 0 
0 
0 
1 
3 
0 
0 
0 
14 
0 11 
15 
3 
93 
19 
46 
1 
17 
28 
21 
14 16 1 86 16 0 52 1 20 3 27 18 254 0 
1 
4 
1 
0 
1 
3 
0 
10 0 
1 
3 
5 
1 
0 
0 
0 
10 3 
2 
14 
12 
3 
1 
12 
2 
49 11 
18 
5 
107 
31 
49 
1 
18 
41 
23 
| 304 
USA & Canada 
Scandinavia 
Europa ecc. 
Estremo Or. 
Medio Or. 
Europa or. 
Intemazionale 1 1 14 
5 
10 
7 
1 
2 
3 
Totale Resto del Mondo 2 0 10 4 0 5 0 5 1 42 
TOTALE Œ + 
Resto del Mondo 16 18 1 96 20 0 57 1 25 4 32 26 296 
Fonte: AMDATA 
Allegato IV.A p. 3 9 
47 1 
La Francia si è inoltre caratterizzata come principale paese offerente nelle 
operazioni transfrontaliere di questo tipo, con 16 operazioni a livello 
intraeuropeo e 14 con imprese extracomunitarie; essa è stata inoltre molto 
spesso destinataria di questo tipo di operazioni ad opera di imprese sia 
interne che esterne alla Comunità (19 casi) . Ê inoltre opportuno notare che 
la Spagna, con 17 operazioni internazionali, è stata anch'essa tra i paesi 
più spesso destinatari. L'Italia si è piazzata al terzo posto con 
16 operazioni. 
I dati relativi alle imprese comuni si limitano a quelli contenuti nella 
tabella 1, che sono stati cortesemente messi a disposizione da KPMG. Queste 
serie cronologiche comprendono cifre relative a tre tipi di accordi: 
a) accordi tra due o più società, non filiali della stessa impresa madre,' 
per una nuova iniziativa: potrebbe trattarsi di una nuova impresa, dello 
sviluppo di un giacimento petrolifero o di qualsiasi altra operazione, 
purché si tratti di una realizzazione nuova e indipendente. 
b) Gli accordi di costituzione di un consorzio destinato ad effettuare 
acquisizioni o mettere a punto beni o servizi in forma permanente o sul 
lungo periodo. 
e) Accordi con i quali due imprese separate fondono alcune delle loro 
controllate. 
Ciò implica che le categorie elencate sotto diverse voci nella tabella 1 non 
siano del tutto tali da escludersi reciprocamente. Si ricordi inoltre che le 
imprese comuni sono contate ogni volta che una società si trasferisce oltre 
frontiera. Ciò significa che se l'impresa comune è formata da tre società, 
due delle quali si spostano oltre frontiera, l'operazione viene contata due 
volte.. 
Come abbiamo specificato in precedenza, la base dati KPMG non include 
informazioni relative alle imprese comuni nazionali; le operazioni CE/non-CE 
sono inoltre contate senza riferimento alla nazionalità offerente o 
destinataria delle imprese, dato che in questo tipo di operazione un elemento 
del genere è più difficile o talvolta addirittura impossibile da accertare. 
Dalla tabella 1 risulta che il numero di imprese comuni intracomunitarie 
nell'industria manifatturiera è aumentato notevolmente nel corso dell'ultimo 
Allegato IV.A p. 40 
472 
anno, pur restando inferiore alla cifra del 1991-1992; tuttavia le operazioni 
CE/non-CE in questo settore hanno proseguito la tendenza al ribasso avviata 
nel 1991-1992. Si noti che nell'industria manifatturiera le imprese comuni 
CE/non-CE sono molto più frequenti delle operazioni intracomunitarie. 
L'industria metallurgica, meccanica e automobilistica è quella in cui si 
conta la maggior parte delle imprese comuni a carattere produttivo intra- ed 
extracomunitarie, seguita dai minerali, dai prodotti chimici e dall'industria 
manifatturiera generale. 
L'evoluzione riscontrata nel settore dei servizi è stata più uniforme, con un 
calo in tutti i tipi di operazioni. Le imprese comuni a carattere 
intracomunitario si sono ridotte ad un terzo della cifra del 1991-1992 nel 
settore dei servizi. La flessione è stata costante, seppure meno vistosa, per 
le operazioni CE/non-CE. 
Le operazioni di questo tipo si rilevano in maggioranza nel settore bancario, 
assicurativo e dei servizi finanziari, con la creazione nel 1992-1993 di 
85 imprese comuni che hanno visto la partecipazione di società comunitarie. È 
inoltre importante tener presente l'alto livello di attività nella 
costituzione di imprese comuni registrato da KPMG all'esterno della Comunità. 
IV. B 
473 
<T9> B. Il programma di studi 1993 
35. Durante il 1993, sono stati effettuati otto studi per conto della DG IV; 
solo uno, intitolato "Analisi dei problemi tecnici ed economici connessi 
all'applicazione delle norme di concorrenza al settore dell'elettricità", è 
destinato alla pubblicazione. Non saranno, invece, pubblicati due studi, il 
primo sulle differenze di prezzo riscontrabili nell'elettronica di consumo e 
il secondo sul problema delle sovvenzioni interne. Gli altri cinque studi, 
che sono di carattere riservato, sono stati d'importanza fondamentale per il 
lavoro interno della DG IV. Per ovvi motivi di riservatezza non possiamo 
presentare un sommario delle loro conclusioni in questo capitolo. 
<T4> Riassunto degli studi destinati alla pubblicazione 
<T5> - Analisi dei problemi tecnici ed economici connessi 
all'applicazione delle norme di concorrenza 
al settore dell'elettricità 
36. Il problema della discriminazione in materia di prezzi nel settore 
dell'elettricità è affrontato in quattro capitoli. Nella prima parte il 
problema viene strutturato secondo una metodologia che determina 
l'impostazione del resto del rapporto. Il secondo capitolo presenta le 
diverse varianti dei beni e servizi per i quali può essere praticata la 
discriminazione in materia di prezzi; vengono, altresì, presentate le nozioni 
di costo alle quali si può fare riferimento per analizzare la 
discriminazione. Il terzo capitolo è dedicato alla caratterizzazione della 
discriminazione in materia di prezzi mediante l'analisi dei costi. La quarta 
parte, infine, esamina i modi in cui la discriminazione, in fatto di prezzi, 
può essere spiegata da un comportamento economico normale o giustificata nel 
quadro di un comportamento regolamentato. 
Nel primo capitolo, viene impostato il problema della discriminazione in 
materia di prezzi nel settore dell'elettricità e si ricordano i tre tipi di 
discriminazione abitualmente prospettati nella teoria economica, concludendo 
che sono tutti e tre pertinenti per l'analisi di questo settore. 
IV.B p. 2 ' • 
474 
Il capitolo introduce, altresì, la distinzione tra mercato regolamentato e 
non regolamentato. In esso si afferma che, se il primo costituisce 
attualmente il quadro naturale nel quale esaminare le questioni di 
discriminazione nel settore elettrico, è anche necessario individuare le 
pratiche discriminatorie che scaturirebbero da un comportamento economico 
normale e che sono funzione del .tipo di concorrenza che regna sul mercato. Da 
questo punto di vista, e nella situazione attuale, il settore in questione è 
relativamente semplice da analizzare, poiché in rapporto ad esso si può fare 
riferimento al caso semplice del monopolio. All'origine, delle pratiche 
discriminatorie che prevalgono nei mercati regolamentati possono esservi 
varie ragioni; è necessario dunque introdurre la distinzione, esplicitamente 
riconosciuta nella prassi normativa americana, tra discriminazione 
giustificata e non giustificata. La giustificazione si basa sul miglioramento 
dell'efficienza economica, e sono considerate non giustificate le 
discriminazioni che non trovano riscontro in un tale criterio. Partendo dalle 
nozioni così presentate, si osserva che l'analisi della discriminazione può 
dividersi in cinque temi, ciascuno dei quali presenta una caratterizzazione 
particolare per quanto riguarda le pratiche discriminatorie. Il primo tema 
concerne la caratterizzazione giuridica della discriminazione, che potrebbe 
essere infatti diversa da quella adottata abitualmente in economia. Questo 
tema, che è di pertinenza giuridica, non è trattato nel rapporto. Il secondo 
tema è costituito dalla caratterizzazione economica di una pratica 
discriminatoria nel settore dell'elettricità, che impone di definire i beni e 
le loro varianti, nonché le nozioni di costo alle quali si fa riferimento. Il 
terzo e quarto tema si riferiscono alla caratterizzazione delle 
discriminazioni che scaturiscono rispettivamente dal comportamento economico 
normale e da quello regolamentato. All'interno di quest'ultimo tema, riveste 
particolare importanza la questione del livello di discriminazione 
giustificabile ai fini di un miglioramento dell'efficienza economica. Infine, 
il quinto tema è rappresentato d*alla caratterizzazione numerica (misurata da 
una funzione di benessere) dell'impatto esercitato dalla discriminazione in 
termini di efficienza economica. Questa problematica è, per definizione, 
oggetto di studi puntuali e non può essere trattata in questa sede. La 
conclusione è, comunque, che nel caso dell'elettricità si dovrebbero poter 
effettuare studi di questo genere fino a quando si resti nell'ambito sia del 
comportamento economico normale di un monopolio che di un comportamento 
regolamentato. 
IV.B p. 3 
475 
Il secondo capitolo definisce il mercato all'interno del quale studiare le 
questioni di discriminazione e le nozioni di costo alle quali si può fare 
riferimento nell'analisi. Per evitare ogni discussione di carattere tecnico o 
matematico, l'analisi si basa interamente su esempi. È importante notare che 
nella maggior parte dei casi (con l'eccezione rappresentata 
dall'interrompibilità, definita in termini di potenza e di energia) tale 
procedura non pregiudica una definizione più generale dei concetti. Quelli 
che sono stati qui presentati e che si basano su esempi, possono infatti 
essere generalizzati a casi reali mediante strumenti di calcolo adeguati. Il 
mercato interessato è definito come comprendente le forniture e i servizi di 
trasporto dell'elettricità, forniture e servizi che sono commercializzati in 
diverse varianti. Essi possono differire per ubicazione geografica, volume, 
regolarità e interrompibilità; possono essere raggruppati (fornitura che 
integra produzione e trasporto) o separati (servizio di trasporto distinto 
dalla produzione). Si possono invocare diverse nozioni di costo per cercare 
di giustificare le differenze di prezzo. Si introducono le nozioni di costo 
stanziato, di costo incrementale e di costo marginale. 
Il terzo capitolo tratta della caratterizzazione economica delle varie forme 
di discriminazione. Se tale nozione- non presenta troppe difficoltà per i 
modelli stilizzati abituali nella teoria economica, emergono difficoltà di 
applicazione non appena occorre riferirsi ai costi reali. L'analisi è 
presentata sulle diverse varianti di forniture e servizi introdotte nel 
capitolo 2 e ricorre alle nozioni di costo presentate nello stesso capitolo. 
Si osserva che le conclusioni relative all'esistenza della discriminazione 
possono differire notevolmente, a seconda del contesto in cui sono state 
concluse le transazioni, e, a seconda delle nozioni di costo utilizzate. I 
costi marginali sono quelli che meno si prestano alle pratiche 
discriminatorie, ma pongono interrogativi in fatto di applicazione pratica e 
sono spesso di difficile interpretazione e, comunque, di difficile verifica. 
I costi incrementali, pur eliminando certune di queste difficoltà, 
introducono gradi di libertà che possono essere utilizzati per creare 
discriminazioni. La caratterizzazione della discriminazione pone dunque 
IV. B 
476 
problemi di standardizzazione dei metodi di valutazione dei costi utilizzati. 
Occorrerebbe, come minimo, invitare ogni impresa che si basa sulle differenze 
dei costi incrementali per giustificare una differenziazione di prezzo a 
dimostrare che il metodo di calcolo dei costi seguito in materia è molto 
formalizzato e viene applicato in modo non discriminatorio alle diverse 
transazioni. Una situazione migliore è quella in cui il calcolo del costo 
incrementale è standardizzato a livello nazionale o comunitario. Queste 
osservazioni valgono con ancor maggiore giustificazione nel caso dei costi 
stanziati che, per definizione, sono proprio quelli che si prestano più 
facilmente a pratiche discriminatorie. Di fatto, salvo i casi in cui tale 
logica può essere validata sulla base di altri metodi (costo marginale o 
incrementale), invocare le differenze di costi stanziati per giustificare le 
differenze di prezzo non ha alcun fondamento sul piano economico. I costi 
stanziati rappresentano tuttavia un grande vantaggio, nel senso di essere 
quelli più facilmente verificabili sulla base delle informazioni di natura 
contabile. Anche in questo caso si imporrebbe, come minimo, l'esigenza di 
istituire una procedura formalizzata, da applicare secondo criteri non 
discriminatori, per vagliare ogni differenza di prezzo giustificata in base a 
presunte differenze di costi stanziati. L'ideale sarebbe che le procedure di 
ripartizione dei costi potessero essere oggetto di una certa 
standardizzazione tra le imprese dei paesi membri. 
Il quarto capitolo tratta della caratterizzazione delle discriminazioni che 
scaturiscono dal comportamento economico normale e da quello regolamentato. 
Nel comportamento economico normale rientrano numerose possibilità di 
discriminazione. In pratica, se si vuole evitare che il ricorso al 
comportamento economico normale permetta di giustificare praticamente 
qualsiasi caso di discriminazione, risulta importante caratterizzare, sia 
sotto il profilo giuridico che mediante valutazioni quantitative del 
benessere, le discriminazioni che, seppur compatibili con tale comportamento, 
costituiscono di fatto un abuso di posizione dominante. La nozione di prezzo 
eccessivo potrebbe facilitare considerevolmente tale caratterizzazione. 
IV.B 
477 
Analogamente, il comportamento regolamentato può includere un'ampia gamma di 
pratiche discriminatorie. Anche in questo caso sembra essenziale poter 
caratterizzare, sia sotto il profilo giuridico che mediante valutazioni 
quantitative del benessere, quelle che possono essere le esigenze normative 
accettabili. All'interno di questi obblighi normativi accettabili le 
discriminazioni sul piano pratico devono potersi giustificare in termini di 
efficacia economica: quest'obiettivo può essere parzialmente realizzato con 
il ricorso ad analisi non quantitative. 
<T4> Riassunto degli studi non destinati alla pubblicazione 
<T5> Studio sui prezzi dell'elettronica di consumo 
37. Questo studio, effettuato dall'"International Economies Research Centre" 
dell'Università del Sussex (Regno Unito), ha utilizzato dati provenienti da 
fonti diverse per raffrontare i prezzi comunitari di vari prodotti 
elettronici di consumo: lettori di CD, televisori a colori, videocamere e 
videoregistratori. La principale conclusione dello studio è che da un mercato 
all'altro esistono differenze di prezzo significative per alcuni prodotti e 
che certi mercati comunitari sembrano caratterizzati da prezzi notevolmente 
superiori a quelli di altri. D'altra parte, si riscontra in media una 
notevole convergenza se si considerano unicamente la Francia, la Germania e 
il Regno Unito. Pur non potendosi considerare un'inchiesta esauriente, lo 
studio costituisce comunque un'illustrazióne delle differenze di prezzo 
esistenti e dei problemi insiti nella loro misurazione. 
Lo studio esamina in maniera molto approfondita il Regno Unito, la Francia e 
la Germania e contiene anche informazioni su Paesi Bassi, Danimarca, Belgio, 
Spagna, Grecia e Italia per l'Europa, nonché sul Giappone. 
Nel Regno Unito, in Francia e in Germania non è stato facile accertare 
significative variazioni di prezzo (IVA inclusa) per i prodotti venduti in 
modelli identici in vari paesi. Per alcuni modelli, però, si sono, 
riscontrate significative differenze di prezzo nei tre paesi in questione. 
Alcuni dati inducono a ritenere che gli apparecchi radio/registratori a 
cassette avessero prezzi più elevati in Francia che negli altri due paesi. I 
tassi di cambio entrati in vigore nell'autunno 1992 hanno fatto aumentare i 
prezzi francesi a più del 20 % rispetto a quelli britannici. 
IV.B 
473 
Se in questi tre Stati membri i prezzi sono risultati molto simili, questo 
fenomeno non è stato però riscontrato nella Comunità nel suo insieme. 
In Italia, Grecia, Danimarca e (in minore misura) Spagna, i prezzi sono 
risultati spesso significativamente più elevati che in Francia, Germania e 
Regno Unito. In Danimarca, per esempio, i prezzi risultano superiori del 50 % 
nel caso di VCR, apparecchi radio/registratori a cassette e televisori, 
sebbene le aliquote IVA danesi non siano molto più alte. 
All'interno di questo quadro complessivo, al livello dei prezzi medi sono 
emerse varie differenze specifiche nei casi di alcuni modelli. I 
differenziali di prezzo si sono manifestati a livello di marche. Alcune di 
queste, ad esempio, risultano relativamente più costose in certi mercati, nei 
quali peraltro il livello generale dei prezzi non risultava eccezionalmente 
elevato. 
Da un campionamento molto approssimativo dei prezzi di molti prodotti 
comunitari sul mercato giapponese non risulta, almeno a prima vista, che essi 
siano più costosi in questo paese che nella CE. 
Lo studio ha, inoltre, messo in risalto l'esistenza di certi problemi tecnici 
che si incontrano nell'attuare i raffronti di prezzo. Ad esempio, le 
differenze tecniche sono risultate molto diffuse in tutti i prodotti ad 
eccezione dell'audio a senso stretto, e dato che non sempre erano disponibili 
modelli identici non è stato facile determinare con esattezza le equivalenze 
di prezzo. Le differenze in materia di garanzia hanno dato poi luogo ad 
ulteriori complicazioni, senza contare che il calcolo delle differenze medie 
tra i mercati è in generale influenzato dall'impostazione seguita in materia 
di campionamento e dal metodo di valutazione delle medie. 
<T5> Assegnazione dei costi e sovvenzioni interne 
38. Questo studio esamina il problema delle sovvenzioni interne tra diverse 
attività di una stessa impresa quando esse hanno conseguenze per la politica 
di concorrenza. 
IV.B p. 7 
479 
Le sovvenzioni interne ad un'impresa possono verificarsi quando i costi sono 
comuni a due o più attività; l'assegnazione di tali costi fra queste attività 
può influire sul processo di concorrenza. Analogamente esse possono 
manifestarsi nel quadro del potexe monopolistico: in tali casi un monopolio 
che svolga la propria attività anche su un mercato aperto alla concorrenza 
può essere in grado di assorbire alcuni dei costi incorsi su quest'ultimo 
scaricandoli sul settore monopolistico e distorcendo così la concorrenza. Il 
detentore del monopolio può, inoltre, trovarsi in una situazione favorevole 
per l'esistenza di numerosi costi comuni. 
Questi problemi sono di particolare interesse per le autorità responsabili 
della concorrenza, specie nei casi in cui i monopoli si vedono abolire certi 
diritti esclusivi', così da consentire l'ingresso della concorrenza su mercati 
precedentemente chiusi. 
Quando il detentore di un monopolio fa beneficiare le proprie attività 
concorrenziali di sovvenzioni provenienti da quelle monopolistiche, si 
manifesta ovviamente un problema per la politica di concorrenza. Tuttavia, 
l'esistenza di costi comuni derivanti da cespiti comuni può dar luogo ad 
auménti di produttività; possono però insorgere problemi di concorrenza in 
caso di scorretta assegnazione dei costi. 
39. Lo studio 'esamina tre metodi di assegnazione dei costi utilizzati in 
questi casi: costi pienamente distribuiti, costi marginali e costi "stand 
alone"; ciascuno di essi può essere utilizzato per individuare le sovvenzioni 
interne ed è sensibile alle basi sulle quali esse vengono effettuate. 
Normalmente le -imprese scelgono uno di questi tre metodi e molto dipende 
dalle informazioni che desiderano fornire dal mercato dell'impresa 
interessata "e dal quadro normativo. 
40. Le reti di proprietà statale dispongono spesso di sistemi insufficienti 
sotto il profilo della contabilità dei costi. Questa situazione è destinata a 
cambi-are con la liberalizzazione dei mercati. Quando questo tipo di impresa 
viene privatizzata, la contabilità relativa ali'emissione di sovvenzioni 
interne acquista importanza in quanto si cerca di eliminare qualsiasi 
sovvenzione interna a carattere redistributivo o si utilizzano tali 
sovvenzioni come barriere all'accesso. In alcuni casi, questo tipo di impresa 
si avvale di sistemi di contabilità che le sono stati imposti da un'autorità 
regolatrice nazionale. 
IV.B p. 8 
480 
41. Lo studio mette in rilievo il legame tra i principi di formulazione dei 
prezzi e i sistemi di contabilità relativi a costi comuni e sovvenzioni 
interne nelle reti, specie nei casi in cui sono stati imposti determinati 
vincoli alla fissazione dei prezzi ("universalità", "prezzi realistici" o 
"determinazione della media geografica"). Lo studio riconosce in questi casi 
la possibilità di contraddizioni quando tali reti si trovano ad affrontare 
nuovi soggetti competitivi sul mercato. 
42. Lo studio dimostra l'importanza che per il mercato unico riveste il 
problema delle sovvenzioni interne e dell'assegnazione dei costi. 
L'integrazione economica potrebbe essere influenzata dalla soluzione data a 
questi problemi in settori come l'energia e le telecomunicazioni. Di 
conseguenza, il modo in cui verranno affrontate queste tematiche si configura 
come un'importante questione strategica. 
43. Lo studio esamina e propone alcune tra le soluzioni programmatiche 
possibili ai problemi della contabilità e della sovvenzione interna. La 
separazione strutturale delle rispettive attività rappresenterebbe una 
soluzione, a costo però di rinunciare a certe economie di scala. 
Analogamente, la regolamentazione dettagliata dei sistemi contabili 
offrirebbe una soluzione, ma anche in questo caso imponendo ulteriori costi 
ali'economia. 
44. Secondo quanto emerge dallo studio, la migliore politica consisterebbe 
forse nel basarsi su dichiarazioni generali di principio e imporre alle 
imprese interessate l'obbligo di mantenere una contabilità di gestione 
sufficiente a dimostrare che la loro condotta non viola tali principi. Gli 
autori dello studio sostengono che questi principi di massima, una volta 
stabiliti, vanno corroborati da un'indagine sulle metodologie di allocazione 
esistenti, da un ulteriore sviluppo del "principio dell'investitore in 
economia di mercato" e dall'applicazione delle norme di concorrenza. 
<T4> Studi di carattere riservato 
Studio del piano di ristrutturazione per CSI, l'impresa siderurgica 
integrata spagnola. 
Studio del piano di ristrutturazione per Sidenor, l'impresa siderurgica 
spagnola produttrice di acciai speciali. 
IV.B p. 9 
481 
Studio del mercato delle costruzioni navali 1993. 
Riduzioni di capacità previste per i cantieri navali della ex RDT. 
Esame delle pratiche di gestione collettiva dei diritti relativi alla 
distribuzione via cavo in Belgio. 
IV. c 
482 
<T9> C. Nota statistica sulle operazioni di concentrazione notificate 
ai sensi del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio 
<T3> §1. Introduzione 
§3p II regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio, relativo al controllo 
delle operazioni di concentrazione tra imprese, è entrato in vigore nel 
settembre 1990. In linea con la prassi già seguita per le due precedenti 
relazioni sulla concorrenza la Commissione ha predisposto un'analisi 
statistica dettagliata dei "casi "trattati nel quadro dell'applicazione del 
regolamento fino al settembre 1993-. Per coerenza è .sJtata utilizzata la 
metodologia già seguita l'anno scorso. 
§3p Le tabelle presentate ai paragrafi seguenti forniscono una descrizione, 
statistica dei casi classificati secondo il tipo di concentrazione, la 
dimensione geografica, i settori economici interessati e la nazionalità delle 
imprese. 
§3p Sono stati esclusi i casi oggetto di notifica ufficiale alla Commissione 
ma che non rientrano nel campo d'applicazione del regolamento; sono state 
inoltre omesse le notifiche revocate' o ritirate. 
§3p I casi sono stati raggruppati in tre periodi cronologici 
(1990-1991, 1991-1992 e 1992-1993). Ciascun gruppo si riferisce a notifiche 
(o decisioni) adottate nel periodo dal 21 settembre al 20 settembre dell'anno 
seguente. Questo raggruppamento, determinato dalla data di entrata in vigore 
del regolamento, non coincide esattamente con i periodi utilizzati nella 
parte A del presente allegato. 
<T3> §2. Tipo di operazione e dimensione geografica 
delle concentrazioni (tabella ,1) 
§3p La tabella 1 ripartisce le operazioni di concentrazione avvenute 
nel 1990-1991, 1991-1992 e 1992-1993 a seconda del tipo e della dimensione 
geografica. 
IV.c 483 
§3p -Esistono sei diversi tipi di concentrazione. La voce "Assunzione di 
partecipazioni di maggioranza" comprende i casi in cui una o più imprese 
acquistano titoli o attività mediante contratto o con altri mezzi, 
conquistando così il controllo diretto o indiretto, totale o parziale, di una 
o più imprese. Sono tuttavia esclusi da questa voce i casi in cui 
l'acquisizione avviene sotto forma di offerta pubblica d'acquisto dei titoli 
della società che si intende acquisire: i casi di offerta pubblica sono poi 
ulteriormente suddivisi tra quelli in cui l'offerta è stata contestata dalla 
società acquisita e quelli in cui essa è stata concordata. Nel gruppo "Altri" 
figurano un accordo di partecipazione incrociata sia nel 1990-1991 che 
nel 1992-1993 e un caso di deconcentrazione nel 1991-1992. 
§3p In quanto alla dimensione geografica, sono stati utilizzati gli stessi 
quattro gruppi dell'anno scorso: le operazioni nazionali, quelle cioè cui 
partecipano due o più imprese dello stesso paese (non necessariamente uno 
Stato membro); le operazioni di dimensione comunitaria, quelle cui 
partecipano società di almeno due Stati membri diversi; la terza categoria, 
che comprende le operazioni avvenute fra almeno una società di uno Stato 
membro e almeno una società di uno Stato extracomunitario; infine le 
operazioni extracomunitarie, quelle cui partecipano imprese di almeno due 
paesi extracomunitari diversi e senza alcuna partecipazione da parte di 
imprese di Stati membri. 
§3p Nel 1992-1993 il numero totale di casi che ricadono nell'ambito 
d'applicazione del regolamento è un po' diminuito rispetto al totale 
dell'anno precedente (52 casi contro 57). Ciò non dovrebbe forse sorprendere, 
dato l'attuale clima economico meno favorevole. 
§3p Anche questa volta le imprese comuni e l'assunzione di partecipazioni di 
maggioranza sono state senz'altro le operazioni di tipo più frequente, 
rappresentando rispettivamente il 51 % e il 35 % del totale dei casi 
notificati nel 1992-1993. Risulta infatti che il notevole aumento percentuale 
registrato dai casi di imprese comuni nel 1991-1992 rispetto al 1990-1991 
(49 % contro 32 %) si è oggi stabilizzato ad un livello pari al 50 % circa di 
tutti i casi, visto che i dati relativi al 1992-1993 evidenziano un aumento 
solo marginale (51 %). Per gli altri tipi di concentrazione, ossia le offerte 
pubbliche concordate e contestate, le fusioni e altri, il numero di casi 
resta esiguo ed è paragonabile alla situazione esistente negli anni passati. 
IV. c 
484 
§3p In quanto alla dimensione geografica delle operazioni, a caratterizzare 
le statistiche di quest'anno sembra essere soprattutto il forte incremento 
delle operazioni di dimensione puramente comunitaria, cui non partecipano 
cioè imprese esterne alla CE. Queste operazioni, che nel 1991-1992 hanno 
rappresentato il 33 % del totale, l'anno seguente sono aumentate ad oltre la 
metà (51 %) . Questo fenomeno è indicativo della sempre più pronunciata 
integrazione transfrontaliera all'interno della Comunità. All'aumento delle 
operazioni puramente comunitarie si contrappone la secca flessione del numero 
di operazioni cui partecipano società comunitarie e non comunitarie. Il 
numero totale di queste operazioni è passato da 20 nel 1991-1992 ad appena 10 
nel 1992-1993. 
<T3> §3. Settori economici interessati dalle operazioni (tabella 2) 
§3p I casi oggetto di notifica sono classificati dal codice NACE a seconda 
dell'attività economica principale della concentrazione frutto 
dell'operazione. Questa ripartizione settoriale viene ulteriormente scomposta 
secondo il criterio della dimensione geografica della concentrazione. 
§3p Nel 1992-1993 si è registrato un maggior numero di casi nel settore dei 
servizi rispetto all'industria manifatturiera nel suo insieme. Si ribalta 
così la situazione osservata nel biennio precedente. Mentre le attività 
manifatturiere, ossia grosso modo le categorie 1, 2 e 3 della classificazione 
NACE, hanno rappresentato il 62 % e 58 % delle operazioni totali 
rispettivamente nel 1990-1991 e nel 1991-1992, queste classificazioni hanno 
inciso per meno della metà di tutte le operazioni notificate (23 operazioni, 
cifra che corrisponde al 44 %) nel 1992-1993. L'aumento delle attività nel 
settore dei servizi si spiega in gran parte con il forte incremento del 
numero di operazioni nel settore immobiliare, nell'informatica e nei servizi 
professionali, nonché dal fatto che si è mantenuto costantemente alto il 
numero di concentrazioni nei trasporti e nei servizi pubblici e finanziari. 
Nel 1992-1993 sono stati osservati nove casi nel primo settore rispetto ad 
appena tre l'anno precedente, mentre il secondo è statò il settore con il più 
alto numero di operazioni nel 1992-1993, con un totale di 13 casi. 
IV.C p. 4 
4P io 
<T3> §4. Operazioni secondo la nazionalità delle imprese interessate 
(tabella 3) 
§3p Nella tabella 3 figurano i dati relativi alla nazionalità delle imprese 
che partecipano alle operazioni. Dato che nella stessa operazione possono 
trovarsi coinvolte due o più società della stessa origine o di origini 
nazionali diverse, le informazioni possono venire presentate in vari modi. Al 
fine di semplificare l'analisi e facilitare il raffronto per gli ultimi tre 
anni, la tabella 3 rappresenta la ripartizione per nazionalità delle società 
partecipanti ad operazioni che ricadono nell'ambito d'applicazione del 
regolamento. I paesi sono classificati secondo la frequenza delle imprese 
della loro nazionalità e sono divisi in due gruppi: Stati membri e Stati 
esterni alla Comunità. 
§3p Come prevedibile per motivi di ordine generale, vi è una correlazione 
relativamente forte tra frequenza delle nazionalità e dimensioni economiche 
del paese corrispondente. I cinque maggiori Stati membri sono infatti in 
testa alla classifica dei paesi della Comunità e per i paesi non comunitari 
sono gli Stati Uniti a venire citati il maggior numero di volte. 
§3p Nel 1992-1993, come è già avvenuto nel 1990-1991 e nel 1991-1992, la 
Francia, la Germania e il Regno Unito hanno riportato il maggior numero di 
casi. Anche qutesta volta le società francesi sono state particolarmente 
attive nelle fusioni e nell'assunzione di partecipazioni nel 1992-1993 e, 
sull'arco complessivo del triennio sono citate ii maggior numero di volte 
(80) rispetto al Regno Unito (64 volte) e alla Germania (59 volte) . Le 
società italiane e spagnole occupano un posto meno importante nella 
classifica del 1992-1993 rispetto al 1991-1992 (menzionate 8 e 5 volte 
rispettivamente, contro 16 e 11 per l'anno precedente). Le società olandesi 
si sono dimostrate relativamente più attive nel 1992-1993, quando sono state 
citate otto volte rispetto ad appena tre nel 1990-1991 e 1991-1992. 
IV. c 
486 
<T3> §5. Analisi dei casi che hanno portato ad una decisione a norma 
dell'articolo 8, paragrafi 2 o 3 (tabella 4) 
§3p La tabella 4 fornisce informazioni dettagliate sulle singole decisioni 
adottate a norma dell'articolo 8, paragrafi 2 e 3, del regolamento. Sebbene 
la maggior parte dei casi notificati che rientrano nel suo ambito 
d'applicazione siano autorizzati entro la solita scadenza di un mese con 
decisione dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera b), se l'operazione proposta 
solleva gravi dubbi circa la sua compatibilità con il mercato comune la 
Commissione aprirà una seconda fase di analisi, più esauriente, con decisione 
dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera e). Di regola (11) la procedura viene 
conclusa con decisione a norma dell'articolo 8, paragrafi 2 o 3. 
§3p I casi che hanno portato ad una decisione dell'articolo 8 sono 
relativamente poco numerosi e pertanto non consentono di trarre conclusioni 
generali molto significative. Tuttavia il numero di casi passati alla 
procedura della seconda fase sembra essere relativamente stabile, sui 
quattro l'anno (quattro nel 1990-1991, tre nel 1991-1992 e quattro 
nel 1992-1993). Questa cifra corrisponde ad una percentuale lievemente 
inferiore al 1G % di tutti i casi che ricadono nell'ambito d'applicazione del 
regolamento. Si noti però che queste statistiche prendono in considerazione 
solo i casi chiusi nell'anno in esame e che verso la fine del 1992-1993 la 
Commissione ha avviato la procedura della seconda fase in altri tre casi che 
figureranno nelle statistiche relative al 1993-1994. 
§3p Dall'esame delle singole decisioni riportate dalla tabella 4 risulta che 
relativamente pochi casi hanno visto la partecipazione di imprese comuni 
(solo 2 su 11) e che, con un'unica eccezione, tutti i casi hanno riguardato 
il settore manifatturiero. 
(il) Questa è stata di fatto la regola per tutte le operazioni meno una: si 
tratta del caso n. IV/M.238 - Siemens/Philips, in cui le parti hanno 
ritirato la notifica dopo che la Commissione aveva deciso di avviare la 
procedura della seconda fase. 
IV.C p. 6-
487 
Tabella 1 Operazioni per tipo di concentrazione e dimensione geografica 
1990/91 
Tipo di concentrazione A B C D 
Acquisizione di 
partecipazioni 5 11 8 
di maggioranza 
Offerta pubblica 0 0 1 
concordata 
Offerta pubblica 0 0 1 
contestata 
Impresa comune/Controllo 2 7 5 
Fusione 0 0 0 
Altri 0 0 1 Totale 
2 26 
Totale 7 18 16 1 15 
1 1 
0 1 
6 47 1991/92 
AB C D Totale 
6 6 9 1 22 
0 2 10 3 
0 0 10 1 
3 10 9 
1 0 0 
0 10 
10 19 20 6 28 
1 2 
0 1 
8 57 
Tipo di concentrazione A 
Acquisizione di 
partecipazioni 2 
di maggioranza 
Offerta pubblica ] 
concordata 
Offerta pubblica C 
contestata 
Impresa comune/Controllo 5 15 1992/93 
BCD Totale 
0 19 
Fusione 
Partecipazione 
incrociata 
Acquisizione di 
partecipazioni 
di minoranza 
Totale 1 .1 
0 0 2 26 
0 2 
11 26 11 4 52 
A= nazionale, B= comunitaria, C= comunitaria + non comunitaria, 
D= extracomunitaria 
Fonte : Base dati MTF 
IV.C p. 7 
48 8 
Tabella 2 Operazioni per settore economico e per dimensione geografica 
Codice NACE 1990/91 
A B C D Totale 
1. Industria alimentare, 2 1 2 
tessi le e 
del l'abbigì l'amento 
3 6 1 1 11 2. Legno, carta, 
raffinazione di 
prodotti chimici, 
metalli e macchine 
3. Elettronica, mezzi 
di trasporto e mobili 
4. Servizi di pubblica 
utilità e costruzioni 
5. Commercio all'ingrosso,0 4 1 
alberghi e ristoranti 
6. Trasporti, comuni e. 
e servizi finanziari 0 
7. Proprietà immobiliari, 0 0 5 
servizi informatici 
e professionali 
8. Istruzione e sanità 
9. Altri servizi pubbli ei,0 
sociali e personali 2 13 
0 0 0 0 
0 1 1 
Totale 7 18 16 6 47 1991/92 
BCD Totale 
2 114 
3 5 7 3 18 
1 0 0 
1 1 1 
0 0 
0 0 2 11 
1 0 8 
2 12 
10 19 20 8 57 1992/93 
B CD Totale 
1 5 
0 12 
8 0 2 13 
1 1 
0 0 
0 0 
11 26 11 4 52 
A= nazionale, B= comunitaria, C= comunitaria + non comunitaria, D= extracomunitaria 
Fonte: Base dati MTF 
IV. c 
489 
Tabella 3 Operazioni per nazionalità delle società interessate 
Francia 
Regno Unito 
Germania 
Italia 
Spagna 
Paesi Bassi 
Belgio 
Portogallo 
Danimarca 
Irlanda 
Lussemburgo 
Grecia 
USA 
Svezia 
Svizzera 
Giappone 
Canada 
Sudafrica 
Kuwait 
Australia 
Austria 
Finlandia 
Hong Kong 
Nuova Zelanda 
Isole Vergini 1990/91 
27 
16 
14 
6 
5 
3 
1 
14 
3 
5 
5 
1 1991/92 
23 
31 
25 
16 
11 
3 
5 
1 
2 
13 
12 
6 
2 
2 
2 
1 
1 1992/93 
30 
17 
20 
8 
5 
8 
4 
3 
2 
1 
1 TOTALE 
80 
64 
59 
30 
21 
14 
10 
4 
4 
1 
1 
0 
34 
17 
17 
8 
5 
4 
2 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
Totale società 101 
Totale operazioni 47 159 
57 119 
52 
H < 
n 
Tabella 4 Ripartizione delle decisioni adottate a seguito di procedure avviate a norma dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera e) 
del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio •a 
Numero di casi 
Tipo di 
operazione 
Dimensione 
geografica 
Codice NACE 
Nazionalità 
delle imprese | 1990/91 | ' 1991/92 | 
] , , 1 . , . 1 
| Decisioni ex articolo 8, S 2 | Decisioni ex | Decisioni ex | Decisioni ex | 
| | articolo 8, S 3 | articolo 8, § 2 | articolo 8, S 3 | 
h 1 1 ' 1 1 1 • 1 
| Con condizioni | Senza condizioni | | Con condizioni | Senza condizioni | | 
I 3 I1 I ° I 2 I ° I 1l 
| Acquisizione | Acquisizione | - | Off. concordata! - | Acquisizione di | 
| maggioranza (2) | maggioranza | | Off. contestata! | maggioranza | 
| IC/Controllo (1)| | | | | | 
| Naz. (1) | Extracomunitaria | - | Comunitaria (1) | - | Comun./non comun. (l) | 
| Comun. (2) | | | Comunitaria/ | | | 
| | | | non com. (1) Il I 
| 31 (2) | 29 | - | 159 | - | 35 | 
| 32 (1) | | | 55 | | | 
| F/I | S/CH | - | B/F F/CH | - | Can/F/I | 
I <2> Il " I I " I I 
I °/D I I II I I 
4*. 
vO 
O 
Numero di casi 
Tipo di 
operazione 
Dimensione 
geografica 
Codice NACE 
Nazionalità 
delle imprese 
interessate 1992/93 
Decisioni ex articolo 8, § 2 
Con condizioni I Senza condizioni 
Acquisizione 
maggioranza c(l) 
Fusione (1) 
Nazionale 
Com./non c©m. 
211-247 
NL/NL/NL 
GB/USA Impresa comune/ 
Controllo 
Nazionale 
272 
D/D Decisioni ex 
articolo 8, § 3 < 
n 
Codici NACE 
159 Acque minerali 
29 Fabbricazione di macchine ed apparecchi meccanici n.c.a. 
31 Fabbricazione di macchine ed apparecchi elettrici n.c.a. 
32 Fabbricazione di apparecchi radiotelevisivi e di apparecchiature per le comunicazioni 
35 Fabbricazione di altri mezzi di trasporto 
55 Alberghi e ristoranti 
211 Carta 
247 Fabbricazione di fibre.di nylon 
272 Tubi d'acciaio 4^ 
Source: Base dati MTF 
IV.C 11 
Tabella 5: Avvio della procedura dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera e) 
1990/91 1991/92 1992/93 
Numero di casi 
Tipo di operazione 
Dimensione 
geografica 
Codici NACE 
Nazionalità Acquisizione di 
maggioranza (4) 
Impresa comune/ 
Controllo <1) 
Nazionale (1) 
Comunitaria (2) 
Comunitaria/non­
comunitaria (1) 
non-comun i tar i a/ 
non-comuni tari a (1) 
314 (2) 
32 
295 
353 
D/D 
F/I (2) 
F/Can/I 
CH/S Acquisizione di 
maggioranza (1) 
Impresa comune/ 
Controllo (1) 
Offerta conc. (1) 
Offerta cont. (1) 
Nazionale (1) 
Comunitaria (1) 
Comunitaria/non­
comunitaria (2) 
55 
159 
247 
272 
D/D 
F/B 
CH/F 
USA/GB 
159 Acque minerali 
211 Carta 
241 Potassa e prodotti derivati 
247 Fabbricazione di fibre di nylon 
261 Vetro piano 
272 Tubi d'acciaio 
295 Alimentari e macchine per imballaggio 
314 Fabbricazione di accumulatori, pile e batterie di pile 
353 Fabbricazione di veicoli aerei e spaziali 
55 Alberghi e ristoranti Acquisizione di 
maggioranza (1) 
Impresa comune/ 
Controllo (2) 
Fusione (1) 
Nazionale (2) 
Comunitaria (2) 
211 
241 
261 
272 
D/D 
NL/NL/NL 
D/F/I 
GB/ARG/I 
V93 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 161 def. 
DOCUMENT! 
08 
N. di catalogo : CB-CO-94-174-IT-C 
ISBN 92-77-67853-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo