che modifica la direttiva 2008/118/CE e la direttiva (UE) 2020/262 (rifusione) per quanto riguarda i punti di vendita in esenzione da imposte situati nel terminale francese del tunnel sotto la Manica

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

A seguito del recesso del Regno Unito dall'Unione europea, la presente proposta reintroduce nella direttiva sulle accise una precedente disposizione della direttiva 92/12/CEE che riconosce lo statuto specifico del collegamento fisso sotto la Manica e la somiglianza della sua situazione con quella di un porto.

La proposta ripristinerà una precedente disposizione, autorizzando la riapertura dei punti di vendita in esenzione da imposte nel terminale francese del collegamento fisso sotto la Manica analogamente a quanto avviene in particolare nei porti francesi di Calais e Dunkerque e nel terminale britannico del collegamento fisso sotto la Manica (Folkestone).

Il collegamento fisso sotto la Manica è un collegamento ferroviario che consiste in un tunnel a due gallerie più una galleria di servizio, costruito sotto la Manica tra Folkestone (Kent, Regno Unito) e Coquelles (Pas-de-Calais, Francia), e nei terminali di controllo di entrata e di uscita dai tunnel. Presenta le caratteristiche di un collegamento marittimo con controlli di frontiera presso i due terminali di accesso al collegamento fisso sotto la Manica.

La direttiva 92/12/CEE riconosceva lo statuto specifico del collegamento fisso sotto la Manica e assimilava la sua situazione a quella di un porto per quanto riguarda il regime dei punti di vendita in esenzione da imposte. Ciò era motivato dalla preoccupazione di tenere conto di questo nuovo collegamento tra la Francia e il Regno Unito rispetto ai traghetti che forniscono il collegamento marittimo e quindi di creare condizioni di parità tra il collegamento fisso sotto la Manica e i collegamenti marittimi.

Tuttavia tale disposizione non è stata ripresa quando le vendite esenti da imposta tra Stati membri sono state abolite nel 1999, perché i punti di vendita in esenzione da imposte in questione non servivano viaggiatori che si recavano al di fuori del territorio fiscale dell'Unione.

Pertanto, secondo le norme vigenti della direttiva sulle accise, i punti di vendita in esenzione da imposte sono autorizzati solo negli aeroporti e nei porti dell'Unione per le vendite ai viaggiatori che hanno una destinazione al di fuori del territorio fiscale dell'Unione. Ciò è giustificato al fine di evitare evasione o abusi.

Il 31 dicembre 2020, a seguito del recesso del Regno Unito dall'Unione europea, il collegamento fisso sotto la Manica è diventato un collegamento transfrontaliero tra l'Unione e un paese terzo. Come consentito dalla direttiva sulle accise, le società di traghetti hanno reintrodotto le vendite esenti da imposta dei prodotti venduti a bordo delle loro navi durante una traversata marittima verso il Regno Unito. Punti di vendita in esenzione da imposte sono stati aperti anche nei porti di Calais e di Dunkerque. Inoltre il Regno Unito ha già autorizzato un punto di vendita presso il suo terminale del collegamento fisso sotto la Manica a Folkestone. Tuttavia, secondo le norme vigenti, il terminale francese del collegamento fisso sotto la Manica non può aprire punti di vendita in esenzione da imposte.

La proposta intende offrire ai viaggiatori che utilizzano il collegamento fisso sotto la Manica dalla Francia al Regno Unito infrastrutture per gli acquisti in esenzione da imposte analoghe a quelle a disposizione delle persone che viaggiano via mare da uno Stato membro verso un paese terzo.

I passeggeri del collegamento fisso sotto la Manica si trovano nella stessa posizione dei viaggiatori marittimi che lasciano il territorio fiscale dell'Unione. Una volta registrati per il viaggio ed entrati nel terminale con punti di vendita in esenzione da imposte, i passeggeri del collegamento fisso sotto la Manica si troverebbero in una posizione analoga a quella dei viaggiatori in un porto, nel senso che tali passeggeri sono tenuti a proseguire il viaggio verso un paese terzo.

Il terminale del collegamento fisso sotto la Manica non è paragonabile a un terminale ferroviario in quanto in tale terminale non fermano treni, ma solo navette accessibili esclusivamente ai veicoli e non ai viaggiatori a piedi. I viaggiatori che utilizzano il collegamento fisso sotto la Manica non possono uscire fino a quando non raggiungono la destinazione. Pertanto il rischio del mancato rispetto delle disposizioni relative alle accise e alle importazioni in esenzione da imposte da parte dei viaggiatori e, di conseguenza, l'onere del controllo per le autorità doganali sarebbero limitati e simili a quelli riguardanti le persone che viaggiano in nave o in aereo.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Secondo le norme vigenti, al fine di evitare evasione e abusi sono precisate chiaramente le situazioni in cui possono essere effettuate vendite esenti da imposta ai viaggiatori che lasciano il territorio dell'Unione. Il terminale del collegamento fisso sotto la Manica presenta le caratteristiche di un porto ed è direttamente collegato al porto di Calais. Entrambe le infrastrutture consentono una traversata marittima alle stesse condizioni.

La destinazione del viaggiatore è fissata in un paese terzo ed è più facile controllare la quantità di prodotti esenti da imposta che il viaggiatore ha acquistato. Pertanto il rischio di frode, in particolare il rischio che i viaggiatori acquistino prodotti esenti da imposta senza lasciare l'Unione, è limitato.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La misura rispetta il corretto funzionamento del mercato unico e la necessità di garantire una concorrenza leale. Essa ridurrà al minimo il trattamento differenziato tra il collegamento fisso sotto la Manica e i porti di Calais e Dunkerque e tra il terminale francese (Coquelles) e il terminale britannico (Folkestone), che potrebbero essere considerati in una situazione giuridica e fattuale analoga ai fini della direttiva sulle accise. Inoltre il trasporto di viaggiatori attraverso il collegamento fisso sotto la Manica è in concorrenza sullo stesso mercato pertinente del trasporto marittimo. La reintroduzione dello statuto speciale riguarda esclusivamente il collegamento fisso sotto la Manica nel terminale francese (Coquelles) e non i terminali ferroviari. In considerazione di ciò, la misura non comporterà indebite distorsioni della concorrenza né ostacolerà il funzionamento del mercato unico.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ