N.C 136/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4.6.86 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Progetto di raccomandazione del Consiglio concernente l'occupazione dei disabili nella Comunità 
COM(86) 9 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 29 gennaio 1986) 
(86/C 136/06) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
vista il progetto della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la risoluzione del Consiglio del 21 
gennaio 1974 (*) concernente un programma d'azione 
sociale prevede tra l'altro l'attuazione di un programma 
per l'integrazione professionale e sociale dei minorati; 
considerando che la risoluzione del Consiglio del 27 giu­
gno 1974 (2) ha istituito un programma d'azione iniziale 
per promuovere la riabilitazione professionale dei mino­
rati; 
considerando che la risoluzione del Consiglio e dei rap­
presentati dei governi degli Stati membri del 21 dicembre 
1984 (3) relativa all'integrazione dei minorati nella so­
cietà invita gli Stati membri a «accertarsi che i minorati 
non subiscano in modo iniquo le conseguenze delle diffi­
coltà economiche, soprattutto dal punto di vista della oc­
cupazione» e «a favorire i provvedimenti intesi a prepa­
rare i minorati alla vita attiva; ma non prevede un'azione 
concertata o concentrata a livello comunitario a tale ri­
guardo; 
considerando che ai fini della presente raccomandazione, 
il termine «disabili» comprende tutte le persone in situa­
zione di disabilità in seguito a menomazioni fisiche, psi­
chiche o di carattere psicologico; considerando che i disabili devono avere gli stessi diritti 
di tutti gli altri lavoratori per quanto concerne la parità 
di possibilità in materia di formazione e occupazione; 
considerando che in periodo di crisi economica l'azione 
a livello europeo e comunitario non deve essere soltanto 
continuata, ma altresì intensificata al fine di promuovere 
il conseguimento della parità di possibilità nella prassi 
mediante strategie positive e coerenti; 
considerando che tali strategie devono tener conto delle 
aspirazioni dei disabili a una vita pienamente attiva e au­
tonoma; 
considerando che il Parlamento europeo, nella sua riso­
luzione dell'I 1 marzo 1981 (4) ha sottolineato la neces­
sità di promuovere a livello comunitario la integrazione 
economica, sociale e professionale dei disabili, 
RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI 
1. di prendere tute le appositie misure per promuovere 
eque possibilità per i disabili nel campo della occupa­
zione e formazione professionale, inclusa la forma­
zione e occupazione iniziale nonché il reinserimento 
dopo la riabilitazione. 
Questo principio di eque possibilità dovrebbe appli­
carsi per quanto riguarda: 
a) l'accesso all'occupazione e formazione professio­
nale, inclusi i servizi di orientamento, colloca­
mento e sostegno successivo; 
b) il mantenimento in detto posto di lavoro o di for­
mazione e la tutela contro il licenziamento senza 
giusta causa; 
e) la possibilità di promozione; 
2. a tal fine, di predisporre ed attuare strategie coerenti, 
globali e positive per la formazione professionale e 
l'occupazione dei disabili, che tengano conto delle mi­
sure prese e degli sviluppi registrati altrove nella Co­
munità. 
(') GU n. C 13 del 12. 2. 1974, pag. 1. 
(2) GU n. C. 80 del 9. 7. 1974, pag. 30. 
C) GU n. C 347 del 31. 12. 1981, pag. 1. C) GU n. C 77 del 6. 4. 1981, pag. 27. 
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Tali strategie dovrebbero prevedere in particolare : 
a) Eliminazione della discriminazione negativa: 
i) mediante revisione di leggi, regolamenti, dispo­
sizioni amministrative, nonché invalidazione o 
emendamento di disposizioni previste nei con­
tratti collettivi, che siano contrari al principio 
di eque possibilità per i disabili. In particolare, 
le norme sul licenziamento senza giusta causa 
dovrebbero prevedere disposizioni specifiche 
per tutelare contro il licenziamento a causa di 
disabilità a prescindere dal periodo o dal modo 
in cui è stata contratta; 
ii) garantendo che non esistano eccezioni al prin­
cipio della parità di accesso alla formazione o 
all'occupazione, salvo quelle giustificate da 
un'incompatibilità specifica eventualmente con­
fermata con referto medico, tra una attività 
specifica che faccia parte di una mansione o 
corso di formazione e una data disabilità; che 
tali eventuali eccezioni siano rivedute periodi­
camente al fine di accertare se continuano ad 
essere giustificate; 
iii) garantendo che i singoli individui i quali riten­
gono che non sia stato loro applicato il princi­
pio della parità di possibilità possano adire i 
tribunali dopo aver fatto ricorso, se del caso, 
ad altre istanze competenti; 
iv) garantendo che qualsiasi prova richiesta per 
l'accesso a corsi di formazione professionale, o 
per il relativo riconoscimento, siano effettuati 
in modo che candidati portatori di handicap 
non siano svantaggiati a causa della loro me­
nomazione. 
b) Azione positiva per i disabili, che includa i seguenti 
punti 
i) Tenendo presenti le differenze intrinseche di 
varie imprese e le circostanze ambientali, de­
terminazione, da parte degli Stati membri, di 
quote realistiche per la totalità dei disabili im­
piegati in imprese pubbliche e private con più 
di 20 dipendenti. Devono essere adottate mi­sure affinché tali obiettivi siano resi noti e 
siano applicati; 
ii) L'adozione in ciascuno Stato membro di un 
codice di buona prassi per l'occupazione di di­
sabili, basato sulla presente raccomandazione e 
sul contenuto di un codice modello di azione 
positiva allegato alla presente raccomanda­
zione. Il codice dovrebbe avere la più ampia 
diffusione ed essere applicato sia nel settore 
pubblico che in quello privato; 
iii) Far sì che ciascun datore di lavoro pubblico o 
privato al quale si applica il punto (i) sia tenuto 
ad adottare una strategia per l'occupazione di 
disabili conformemente al codice di buona 
prassi. Gli Stati membri devono prevedere le 
modalità per la pubblicazione di tali azioni e 
un rapporto annuale sulla relativa fase di attua­
zione conformemente alle procedure già esi­
stenti per la diffusione delle informazioni nel 
settore sociale; 
iv) Predisporre provvedimenti affinché il datore di 
lavoro sia tenuto a cooperare con i servizi di 
riabilitazione per il reinserimento, possibil­
mente presso il medesimo datore di lavoro, di' 
un dipendente che sia diventato disabile a pre­
scindere dal fatto che ciò sia la conseguenza o 
meno di un infortunio sul lavoro o di condi­
zioni di lavoro; 
3. di riferire alla Commissione in merito alle misure da 
essi prese per l'attuazione della presente raccomanda­
zione al fine di consentire alla Commissione di pre­
sentare la relazione qui di seguito menzionata; 
INVITA LA COMMISSIONE 
1. a predisporre e rendere operativo un sistema di 
scambi di informazioni ed esperienze sulla riabilita­
zione e l'occupazione di disabili tra le autorità nazio­
nali e altri organismi designati; 
2. a preparare una relazione per il Consiglio sull'attua­
zione della presente raccomandazione entro tre anni 
dalla sua adozione. 
MODELLO DI CODICE DI AZIONE POSITIVA PER PROMUOVERE LA FORMAZIONE 
PROFESSIONALE E L'OCCUPAZIONE DEI DISABILI 
1. Creazione di posti di lavoro 
Occorrono dei provvedimenti per garantire ai disabili 
la fruizione di piene ed eque possibilità di acces­
so ai progetti concertati di creazione di posti di 
lavoro , quali programmi di sviluppo regionale, inizia­tive occupazionali locali, azioni intese a promuovere 
la creazione di cooperative o di piccole imprese, 
ecc. È necessario affidare all'iniziativa nazionale la 
creazione di nuove possibilità occupazionali per i di­
sabili, sia nel settore delle nuove tecnologie vere e 
proprie, sia nell'utilizzazione delle nuove tecnologie 
come strumento per rendere possibile l'occupazione 
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in altri settori. Occorre promuovere e sovvenzionare 
i progetti volti a permettere ai disabili di accedere al 
telelavoro. 
Del pari occorre promuovere e sovvenzionare pro­
getti che formano e preparano i disabili a creare una 
propria impresa, oppure che individuano nuove op­
portunità di lavoro nel settore dei mezzi di comuni­
cazione dei servizi destinati ad altri disabili. 
È necessario individuare altri settori (per esempio 
quello terziario, inclusi il turismo o la ristorazione 
collettiva, o quello dell'agricoltura o orticoltura in­
tensiva, della silvicoltura, ecc.) che hanno buone pro­
spettive per il futuro e che bene si adattano a per­
sone con diverse disabilità; occorre attuare dei pro­
grammi di creazione di nuovi posti di lavoro desti­
nati ai disabili in questi settori. 
A livello nazionale occorre avviare un'azione per ga­
rantire che i nuovi sistemi di telefonia si adattino alle 
esigenze degli operatori non vedenti. È necessario 
consultare i rappresentanti dei disabili su altri rischi 
specifici che minacciano l'occupazione dovuti ai 
nuovi svilupi tecnologici in modo da poter avviare 
delle contromisure adeguate. Vanno elaborati pro­
grammi nazionali per la rioccupazione dei minorati 
psichici che hanno perso il lavoro a causa del cam­
biamento delle caratteristiche specifiche del mercato 
del lavoro. È necessario creare più possibilità di la­
voro a tempo parziale per i disabili. 
2. Incentivi per i datori di lavoro 
Vanno resi disponibili fondi pubblici a copertura o a 
contributo dei costi aggiuntivi che deve sostenere il 
datore di lavoro che assume un disabile. Le spese che 
possono aver accesso a questi fondi comprendono gli 
adattamenti dei macchinari e delle attrezzature, i la­
vori necessari per rendere accessibili gli impianti e le 
spese di personale aggiuntive; queste sovvenzioni de­
vono essere concesse sia quando un lavoratore viene 
rioccupato dopo esser stato colpito da una minora­
zione sia in caso di nuove assunzioni. In questo ul­
timo caso deve essere disponibile un contributo pub­
blico alla retribuzione del lavoratore per un determi­
nato periodo di formazione propedeutica. 
3. Collocamento e sostegno sul luogo di lavoro 
Occorre istituire in tutte le regioni dei servizi di col­
locamento con una responsabilità specifica nell'aiu-
tare i disabili che hanno seguito un adeguato ciclo di 
formazione a trovare un posto di lavoro e predi­
sporre i necessari programmi di formazione per il 
personale addetto al collocamento. I servizi devono 
anche essere responsabili del sostegno e della consu­
lenza successiva al collocamento del disabile, perlo­
meno per un periodo iniziale. 
I sindacati verranno incoraggiati a dare tutto il loro 
appoggio ai lavoratori portatori di handicap e a ga­
rantire che nelle strutture rappresentative si tenga 
debitamente conto dei loro interessi. 4. Lavoro protetto 
la situazione del lavoro protetto negli Stati membri 
andrebbe riveduta e occorre elaborare dei piani per 
gli sviluppi futuri di questo settore. Da un punto di 
vista quantitativo i piani dovrebbero valutare le do­
mande future e la necessità di sviluppare o ridurre 
questo tipo di lavoro. Dal lato quantitativo occorre 
invece tenere presente i fattori seguenti: 
— migliorare la qualità dei laboratori o centri pro­
tetti che hanno avuto esito meno positivo in 
modo che essi raggiungano il livello ottimale; 
— introdurre nuove forme di attività (per esempio 
nel settore dei computer) che sono più interes­
santi e commercialmente più valide; 
— aumentare la professionalizzazione all'interno del 
laboratorio stesso; 
— sviluppare il ruolo di transizione dei laboratori, 
in modo da sviluppare dei centri di valutazione e 
di sviluppo professionale che si situino a metà 
strada tra la formazione di base o un periodo di 
disoccupazione e l'ingresso nel mercato del la­
voro libero; 
— ridurre la segregazione elaborando un sistema di 
posti o gruppi di posti di lavoro protetti all'in­
terno di imprese normali o all'interno di coopera­
tive miste. 
5. Regimi di sicurezza sociale 
Occorre adottare dei provvedimenti per garantire ai 
lavoratori portatori di handicap che hanno perso il 
loro lavoro o che non sono in grado di trovare 
un'occupazione dopo aver seguito un ciclo di riabili­
tazione professionale, di non trovarsi, solo a causa 
della loro disabilità, in una situazione finanziaria 
peggiore di quella degli altri lavoratori in circostanze 
analoghe. 
Occorre altresì adottare delle misure per fare in 
modo che i regimi di previdenza non fungano da di­
sincentivo alla occupazione a tempo parziale, a pe­
riodi di lavoro in prova oppure alla progressiva ri­
presa o assunzione di un lavoro, ogni qualvolta uno 
di questi modelli risulti auspicabile dal punto di vista 
del lavoratore disabile e del datore di lavoro. 
6. Transizione, riabilitazione e formazione professionale 
Occorre adoperarsi prioritariamente per migliorare 
la disponibilità e la qualità della preparazione e for­
mazione professionale destinata ai disabili con parti­
colare riguardo per i seguenti fattori : 
— considerare con uguale attenzione le esigenze dei 
lavoratori colpiti da una disabilità in seguito ad 
un incidente o ad una malattia, e dei giovani che 
presentano una disabilità congenita oppure con­
tratta durante l'infanzia o l'adolescenza; 
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— adeguare il contenuto dei corsi di formazione di­
sponibili per venire incontro in maniera più reali­
stica alle possibilità offerte dal mercato del la­
voro ; 
— far sì che gli istituti di formazione si tengano in 
contatto diretto con i rappresentanti locali delle 
parti sociali; 
— migliorare i metodi di formazione, sviluppando 
soprattutto l'utilizzazione delle nuove tecnologie 
come ausilio didattico, introducendo la forma­
zione modulare e, se opportuno, un dispositivo di 
apprendimento a distanza; 
— incoraggiare la sperimentazione nella struttura 
dei corsi e la progettazione degli edifici per age­
volare il coordinamento della formazione teorica 
e pratica; 
— eliminare le barriere riducendo i requisiti per 
l'accesso ai corsi, rendendo più flessibili i regola­
menti che limitano l'età, consentendo di iniziare 
un corso in qualsiasi momento dell'anno (inizio 
«scaglionato») e accelerando il riconoscimento 
ufficiale dei nuovi corsi; 
— incoraggiare gli allievi portatori di handicap a 
partecipare in maniera più attiva alla pianifica­
zione dei propri programmi di formazione; 
— consentire, ogni qualvolta ciò risulti possibile ed 
auspicabile, agli allievi portatori di handicap di 
frequentare corsi integrati di formazione in un 
istituto ordinario; 
— garantire la continuità attraverso tutto il processo 
di transizione e riabilitazione promuovendo la 
cooperazione interprofessionale e la creazione di 
«équipes» multidisciplinari. 
7. Valutazione ed orientamento 
Occorre istituire in tutte le regioni dei servizi efficaci 
di orientamento scolastico e professionale ai quali 
viene affidata la responsabilità di venire incontro alle 
esigenze dei disabili. Laddove questo compito è as­
sunto da un servizio di consulenza generale e non 
specializzato, occorre porre in atto le misure ade­
guate per formare il personale addetto in modo che 
esso sia in grado di comprendere e di occuparsi delle 
esigenze specifiche delle persone disabili. 
Sono necessari degli studi volti ad individuare i me­
todi di valutazione più efficaci, che andranno poi in­
trodotti su vasta scala. In questo contesto va consi­
derato con priorità il principio che il disabile stesso 
(e se del caso la sua famiglia) partecipi attivamente alla valutazione e che ogni allievo venga incorag­
giato a optare per il migliore livello di formazione e 
per l'obiettivo professionale più elevato rispondente 
alle sue capacità. 
8. Un ambiente circostante di sostegno 
Vanno adottate le misure più opportune per garan­
tire un ambiente che permetta ai disabili di benefi­
ciare dell'istruzione e formazione superiore e di po­
ter contribuire pienamente allo sviluppo economico. 
Occorre attuare pienamente la legislazione esistente 
e, ove necessario, adottare nuove misure legislative 
per promuovere alloggi adeguati (e nei limiti del 
possibile integrati nella comunità circostante), mezzi 
di trasporto adatti verso i luoghi di formazione e di 
lavoro e l'accesso al e all'interno del luogo di lavoro, 
in particolare nel settore impiegatizio. 
9. Consultazione, coordinamento e partecipazione 
Le autorità nazionali, regionali e locali devono ri­
considerare i sistemi di consultazione, coordina­
mento e partecipazione includendovi i servizi e agen­
zie pubblici, le organizzazioni volontarie, i liberi 
professionisti, le parti sociali, i mezzi di comunica­
zione e i disabili con le loro famiglie. Occorre consi­
derare in via prioritaria una partecipazione attiva dei 
disabili, sotto forma di rappresentanza o di parteci­
pazione personale, nella fase decisionale e nell'attua­
zione delle decisioni che li riguardano. 
10. Informazione e consulenza 
Occorre istituire un sistema d'informazione e di con­
sulenza a favore dei disabili, delle loro famiglie e de­
gli operatori interessati (siano essi assistenti sociali o 
funzionari amministrativi). Il sistema deve riguardare 
gli ausili tecnici e altre questioni che interessano i di­
sabili; esso potrebbe essere costituito da centri spe­
cializzati oppure da servizi istituiti all'interno di cen­
tri già esistenti con funzioni più ampie; questo si­
stema non dovrebbe limitarsi al livello nazionale, ma 
con il tempo e nell'ambito delle risorse disponibili 
dovrebbe estendersi ai livelli regionale e locale. 
Occorre un'azione coordinata destinata ad infor­
mare e consigliare gli esponenti politici, le parti so­
ciali e l'opinione pubblica generale circa le capacità e 
le esigenze dei disabili. Potrebbero essere resi dispo­
nibili dei programmi video sui problemi dei disabili 
mediante appositi canali, quali gruppi d'interesse o in 
sistemi di formazione delle parti sociali. 
11. Ricerca 
Occorre incoraggiare e coordinare la ricerca sociale 
in questo settore per analizzare le necessità e le pos­
sibilità e per valutare l'efficacia delle misure in corso. 
Occorre istituire delle basi di dati nazionali per que­
sta ricerca. 
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ALLEGATO 
Analisi della situazione e delle misure a favore dell'occupazione dei disabili nella Comunità 
europea 
«Il desiderio di lavorare fa parte della natura umana e non si limita alla soddisfazione di esigenze 
puramente materiali» (') 
I. INTRODUZIONE: LA BASE DELL'ANALISI 
1. La Commissione ha basato l'analisi anzitutto su quattro studi (2) svolti nel 1982-1983 che hanno esami­
nato i problemi sotto vari profili — statistico, psicologico, giuridico, sociologico ed ergonomico. La 
rete comunitaria dei centri di riabilitazione ha inoltre istituito tre gruppi di lavoro che hanno relazio­
nato nel 1983 sulla formazione professionale e sull'occupazione dei disabili; la Commissione ha inoltre 
chiesto alle associazioni europee di e per i disabili, con le quali essa è in costante contatto, di presen­
tare dati o pareri su questo problema. La Commissione ha potuto pertanto basarsi sui pareri e sulle 
conoscenze dei professionisti del settore, dei destinatari nonché dei ricercatori. 
2. La Commissione è consapevole della particolare rilevanza della riabilitazione e formazione professio­
nale per l'occupazione dei disabili. In questa ottica essa ha preparato un documento di lavoro, desti­
nato al comitato consultivo per la formazione professionale (3), che è stato esaminato nella riunione del 
comitato svoltasi nel settembre 1983. In seguito al dibattito in merito, vari membri del comitato hanno 
formulato le loro osservazioni, di cui si è tenuto conto nelle parti della presente comunicazione riguar­
danti la formazione professionale. 
3. Nel contempo, la Commissione ha potuto seguire da vicino i lavori svolti dalle organizzazioni interna­
zionali, le quali hanno preso lo spunto dal decennio indetto dalle Nazioni Unite per dare un seguito 
all'anno internazionale del 1981, e basandosi sulla necessità di dover fronteggiare con urgenza i pro­
blemi critici di questo settore, sono state eccezionalmente attive nel campo della riabilitazione e del­
l'occupazione dei disabili. In questo contesto assume particolare rilevanza l'adozione nel 1983, da parte 
dell'organizzazione internazionale del lavoro, di una convenzione e raccomandazione sulla riabilita­
zione e l'occupazione dei disabili. L'approccio positivo e la solidarietà dei paesi della Comunità su una 
serie di problemi è stata una delle caratteristiche principali nella fase di preparazione di tali documenti. 
Anche il Consiglio d'Europa (accordo parziale nel settore sociale e della sanità pubblica) offre un 
duplice contributo di eccezionale valore che consiste nella ristrutturazione sistematica della raccolta di 
informazioni sulle legislazioni nazionali in materia di riabilitazione e occupazione dei disabili, e nel­
l'aggiornamento e raffronto di tutte le risoluzioni già adottate per realizzare una nuova risoluzione 
globale intesa a presentare una politica coerente a favore della riabilitazione dei disabili. Un'altra 
azione dello stesso valore e che completa quelle precedenti è il programma per gli adolescenti handi­
cappati nell'OCSE (centro per la ricerca e l'innovazione nel campo dell'istruzione) che è passato dal 
tema dell'integrazione all'interno della scuola a quello della transizione dalla scuola alla vita attiva. 
In questo caso viene posto l'accento sull'incoraggiamento, la descrizione e la valutazione di un approc­
cio e di progetti innovatori e sull'esame delle relative strategie da attuare. L'interdipendenza tra questa 
attività internazionale ben coordinata e quella svolta dalla Comunità europea contribuisce a potenziare 
l'appoggio dato alle azioni di tutti gli Stati membri. 
(') Da «Valutazione delle esigenze; relazione su uno studio svolto ad Atene nel 1984», documento presen­
tato dalla Società greca delle persone spastiche ad un seminario sovvenzionato dalla Commissione e 
organizzato dalla International Cerebral Palsy Society a Cambridge, nell'aprile 1984. 
(2) I quattro studi sono: 
— «Gli handicappati e l'occupazione», Guy Mangin (EUROSTAT 1983); 
— «A functional assessment of Disabled Workers in the light of task demands of new micro-electronic 
devies», Robert Feeney, University of Loughburough, 1982; 
— «Overview: Disability and Employment», Mary Croxen, Open University, 1982; 
— «Integrazione economica dei disabili: un'analisi delle misure e delle tendenze negli Stati membri», 
Eliane Vogel Polski e altri, Università libera di Bruxelles, 1983. 
(3) Documento della Commissione «La formazione professionale dei minorati nella Comunità europea», 
giugno 1983. 
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4. Nel gennaio 1984 la Commissione ha invitato il prof. Albeda, preside della facoltà di economia del­
l'università di Maastricht nel Limburgo, a preparare una relazione di sintesi (') sugli studi e gli altri 
contributi già pervenuti. Essa ha costituito il documento di base di un convegno organizzato dalla 
Commissione a Bruxelles nel marzo 1984. L'occupazione è stata anche il tema centrale di due impor­
tanti appuntamenti (aprile e giugno 1984) del gruppo di collegamento minorati della Commissione, con 
rappresentanti dei ministeri interessati degli Stati membri. Questo gruppo ha dato inoltre un'importante 
informazione sulla realtà nazionale. 
II. LA SITUAZIONE 
A. Fattori generali positivi riguardanti la disabilità 
5. In una situazione che presenta tanti problemi difficili il quadro non sarebbe equilibrato se non si te­
nesse conto in primo luogo delle molteplici caratteristiche positive che essa presenta. Se, da un lato, il 
progresso medico fa aumentare il numero delle disabilità effettive migliorando il tasso di sopravvivenza 
alla nascita, dopo un incidente, o per vecchiaia, dall'altro non va dimenticato che vi sono delle cure per 
molte menomazioni che un tempo apparivano incurabili e che vi è anche una riduzione delle disabilità 
dovute a menomazioni tuttora incurabili. Nel contempo vi sono stati notevoli progressi nella teoria e 
nella pratica pedagogica, rendendo possibili nuovi metodi di apprendimento per i ritardati mentali e 
per i disabili fisici a tutti i livelli d'istruzione e di formazione. In alcuni casi questo effetto è potenziato 
dalle conseguenze positive della tendenza «generale» ad integrare i bambini o i giovani disabili nelle 
scuole e istituti d'istruzione ordinaria. 
6. Gli stessi passi da gigante sono stati compiuti nella riduzione, se non addirittura nell'eliminazione di 
handicap dovuti a disabilità anche molto gravi. L'offerta e la qualità degli ausili tecnici, la disponibilità 
delle informazioni su tali ausili continuano a progredire e non vi sono forme di disabilità i cui handicap 
non possono essere circoscritti in un modo o nell'altro grazie a tali ausili; è particolarmente importante 
l'attuale contributo, per non parlare del potenziale futuro, delle nuove tecnologie dell'informatica o 
della telematica. I vantaggi offerti da queste novità si estendono a tutti i campi e praticamente ad ogni 
aspetto della vita, strutture elementari, istruzione, formazione, occupazione, tempo libero, comunica­
zione, vita indipendente. Non si esagera nell'affermare che il non vedente è in grado di leggere, il 
sordo è in grado di usare il telefono, il paralizzato può muoversi con molta libertà, il ritardato mentale 
è capace di imparare. Con l'ausilio del computer anche una persona paralizzata dalla nascita tanto da 
riuscire solo a muovere la testa o a soffiare è in grado di imparare a comunicare e a controllare il 
proprio ambiente. 
7. Il progresso tecnico combinato con un cambiamento degli atteggiamenti e un maggior senso di respon­
sabilità pubblica ha provocato effetti benefici su vasta scala. Ormai un tetraplegico è in grado di gui­
dare l'automobile che è stata adattata appositamente per le sue esigenze; in diverse città i sistemi di 
trasporto pubblico sono stati adattati oppure stati istituiti dei trasporti da porta a porta (2). Sono sorti 
molti progetti flessibili che danno prova di immaginazione per creare alloggi che consentono una vita 
indipendente senza la perdita del necessario sostegno professionale e senza la ghettizzazione (3). È 
migliorata la mobilità in strada grazie alla creazione in alcune città di rampe per gli utilizzatori di sedie 
a rotelle oppure di ausili tattili o auditivi per i pedoni non vedenti. Vi sono stati molti miglioramenti 
anche negli edifici pubblici, uffici, alberghi, negozi, istituti scolastici, ambienti culturali e ricreativi, per 
renderli fisicamente accessibili e i posti di lavoro sono stati adattati alle esigenze dei lavoratori disabili. 
È vero che in tutti questi settori il livello dei progressi compiuti varia molto da uno Stato all'altro, 
tuttavia i progressi ci sono ed è stata senz'altro stabilita una base di buona condotta. 
8. Non vanno sottovalutati gli sforzi posti in atto dagli Stati membri per creare o sostenere degli enti di 
collegamento a livello nazionale. In alcuni casi a tali enti è stata affidata anche la responsabilità di 
attuare una parte delle azioni vere e proprie e di offrire dei servizi; in altri casi il loro ruolo fondamen­
tale consiste nell'informazione e consultazione. Un buon esempio di ente di collegamento nazionale è 
dato dall'ente francese «Comité national de liaison pour la réadaptation des handicapés», nella Repub-
(') «I disabili e il lavoro», Will Albeda, in collaborazione con il centro europeo per il lavoro e la società, 
Maastricht. 
(2) Vedi lo studio della Commissione «Trasporti per i minorati: sistemi di trasporti da porta a porta», Erica 
Research Institute, novembre 1982. 
(3) Vedi in particolare la comunicazione della Commissione COM(80) 491 del settembre 1980 che illustra 
le principali innovazioni degli alloggi sostenute dal programma della Comunità di progetti pilota per gli 
alloggi dei minorati. 
N.C 136/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4.6.86 
blica federale di Germania vi è il «Bundesarbeitsgemeinschaft fùr Rehabilitation», nei Paesi Bassi il 
Consiglio per i disabili «Stichting Nederlandse Gehandicaptenraad», in Irlanda il «National Rehabilita­
tion Board», nel Regno Unito la «Royal Association for Disability and Rehabilitation». Alcuni di questi 
enti fungono da segreteria nazionale dell'associazione «Rehabilitation International» e svolgono una 
parte attiva nello scambio reciproco dei dati e di idee a livello internazionale; questa associazione è 
organizzata anche su scala europea e le segreterie dei paesi della Comunità hanno regolari scambi di 
pareri con la Commissione su tutti i principali problemi della disabilità assicurando così al loro lavoro 
anche una dimensione comunitaria. 
9. Molti di questi progressi pratici sono il risultato (e di conseguenza incoraggiano ulteriormente) di un 
diverso atteggiamento assunto dai datori di lavoro, dai sindacalisti, dai funzionari e professionisti del 
settore, nonché in parte dell'opinione pubblica. Non vi sono dubbi che l'anno internazionale dell'han­
dicappato (1981) ha contribuito notevolmente a questa evoluzione. A volte però non è possibile non 
rimanere impressionati dai lati negativi ancora esistenti: è deprimente notare la persistenza dell'apatia, 
ignoranza e di un timore mal celato nei confronti di molte forme di handicap. Sul versante positivo 
assistiamo d'altra parte al crescente desiderio di smantellare gli ostacoli che sono sempre esistenti tra 
professionisti, funzionari o i diretti interessati ('). 
Almeno in alcuni paesi gli articoli di alcune riviste o i documenti trasmessi alla radio e alla televisione 
hanno un notevole impatto. C'è ampia e sempre più decisa volontà di eliminare gli effetti debilitanti di 
un paternalismo ingiustificato che ha caratterizzato nel passato molte azioni di per sé ben intenzionate. 
Benché persistano le riserve e i pregiudizi è senz'altro un dato incoraggiante che molti datori di lavoro 
abbiano completamente modificato il loro atteggiamento dopo aver constatato di cosa sono capaci i 
lavoratori disabili. In tutti i settori della vita e a tutti i livelli della società non mancano le dimostrazioni 
che viviamo in un mondo nel quale tutto può cambiare purché si riesca a rompere il ghiaccio. 
10. I disabili stessi hanno incominciato a reagire, non molto rapidamente, almeno per quanto riguarda 
l'Europa, comunque in maniera percepibile e crescente, a questo complesso di situazioni positive e 
negative. Ovviamente i singoli individui hanno sempre reagito; ma ci si rende sempre meglio conto, che 
ad eccezione di pochi, è necessaria l'organizzazione e la solidarietà per raccogliere le sfide. In tutti i 
paesi della Comunità le associazioni di genitori e famiglie di disabili, od i disabili stessi, hanno un'in­
fluenza variabile che tende a crescere; questa influenza si sente anche a livello europeo e la Commis­
sione incoraggia tale sviluppo. È vero che è necessaria la buona volontà dei non disabili, tuttavia essa 
non è sufficiente; presa da sola essa non sarà in grado di ottenere risultati positivi in tempi difficili. I 
disabili hanno bisogno del sostegno di una buona autodifesa. La migliore autodifesa è quella indiriz­
zata verso sistemi e attività per aiutarsi da soli, quali il movimento per la vita indipendente che comin­
cia a prendere piede nella Comunità in luoghi tanto distanti tra loro quali Monaco di Baviera e Der-
byshire. 
11. Concludendo, i fattori positivi possono essere considerati un insieme di progressi lenti e sporadici, ma 
sicuri, per quanto riguarda i problemi ambientali generali, i sistemi di supporto, gli atteggiamenti del 
mondo esterno nei confronti dei disabili, e la consapevolezza di sé e le aspirazioni dei disabili stessi, 
con progressi molto più rapidi nel settore scientifico e tecnico. Ciò che importa attualmente è che 
questa combinazione di fattori ha modificato e continuerà a modificare la soglia delle possibilità di 
accedere ad un lavoro. Non si può parlare di impossibilità di lavoro in senso assoluto; al massimo si 
può affermare, sotto il profilo negativo, che in determinate situazioni non si può immaginare come una 
determinata persona possa essere in grado di essere assunta nel prossimo futuro, e anche in tal caso, il 
più delle volte e sempre più spesso, ciò si rivelerà errato. 
B. Problemi generali della disabilità 
12. In questo scenario di fattori sostanzialmente positivi non vanno persi di vista problemi generali che 
frappongono degli ostacoli alla realizzazione di una vita piena e soddisfacente di molti disabili, e che 
vanno esaminati prima di affrontare i problemi specifici dell'occupazione. Alcuni di tali problemi sono 
insiti nella natura della disabilità, mentre altri dipendono dalla risposta data dalla società a tale pro­
blema. 
(') Vedi i recenti studi della Commissione (1983) su «Cooperazione interprofessionale» del prof. Boris 
Ford e «Il ruolo degli organismi volontari» del sig. V. Koditz, centrati ambedue sulle esigenze nella fase 
di transizione dei giovani minorati. 
4.6.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 136/13 
13. Un gruppo di problemi riguarda l'estrema varietà degli handicap. Questo fattore rappresenta un ele­
mento di rottura comprensibile nello sviluppo di un senso di solidarietà globale persino tra i disabili 
stessi; nella pratica esso ha frenato la creazione di strutture efficaci di autodifesa e assistenza. Anche 
per i funzionari amministratori e gli operatori del settore questa diversità rappresenta una difficoltà 
insormontabile: essi sono costantemente alla ricerca di una via di mezzo tra una sovraspecializzazione 
o una sovrageneralizzazione nella definizione dei problemi da affrontare o, in altre situazioni, devono 
adottare delle decisioni non coerenti per un approccio troppo ristretto o troppo ampio a situazioni o 
esigenze specifiche. 
14. La disabilità comporta tanto per i disabili quanto per i responsabili in sede di azioni da attuare o servizi 
da fornire il dilemma del marchio. Per poter programmare e fornire i servizi le persone competenti 
devono sapere quali sono e dove si situano le esigenze per poter almeno valutare le tendenze. Per 
questo motivo è necessario individuare i disabili, raccogliere informazioni particolareggiate sulla loro 
situazione e in alcuni casi invitarli a o chiedere loro di iscriversi in appositi elenchi. Perfino il prosegui­
mento di un'attività politica dell'integrazione dipende in primo luogo dall'individuazione, e di conse­
guenza dalla distinzione rispetto agli altri di quanti devono essere integrati. Per il disabile stesso questo 
dilemma è molto chiaro: per aver diritto ad una prestazione sociale deve accettare di inserirsi in una 
categoria che rischia di diminuire l'immagine di sé o di danneggiare la percezione che gli altri hanno di 
lui. Pertanto anche per il disabile quésta via pubblica verso l'integrazione può apparire fastidiosa e 
eccessivamente esposta. 
15. I fattori negativi della risposta della società ai disabili possono devidersi in tre tipi: i fattori che trovano 
la loro espressione nella legislazione, nella prestazione di servizi e nelle reazioni dell' opinione pubblica. 
Benché i paesi della Comunità abbiano adottato molte disposizioni utili, il quadro generale della legi­
slazione è insoddisfacente, e ciò per quattro motivi. Il fondamento della legislazione passata rispecchia 
naturalmente le idee del tempo, che ora possono sembrare limitate o distorte; le modifiche legislative 
non si sono tenute al passo con i cambiamenti di situazioni o di atteggiamenti. La legislazione è stata 
spesso frammentaria e i singoli elementi non costituiscono un insieme coerente. In terzo luogo le leggi 
esistenti non vengono sempre applicate o il relativo controllo è spesso inadeguato. Gli effetti negativi di 
questi fattori risultano infine aggravati dalla recessione economica. 
16. Nonostante tutti i progressi compiuti in questo secolo dai paesi industrializzati per istituire e migliorare 
i servizi destinati a venir incontro alle esigenze dei disabili vi è la sensazione diffusa che molti servizi 
attualmente offerti sono inadeguati. Gran parte di queste critiche non riguarda solo i problemi della 
disabilità, ma fa parte di un intero processo di rimessa in questione dell'efficacia dei servizi sociali nel 
loro complesso; è chiaro comunque che nella misura in cui i disabili dipendono in special modo da tali 
servizi, il problema li riguarda maggiormente. La forza delle critiche ai servizi rivolte dai disabili stessi 
è corroborata dal parere dei non handicappati, professionisti, lavoratori volontari, genitori o altri soste­
nitori. Gli elementi principali di questa critica sono i seguenti: 
— frammentazione: 
i servizi sono organizzati per esigenze specifiche, di modo che il disabile deve rivolgersi contempo­
raneamente a diversi operatori od organismi, nessuno dei quali è in grado di esaminare i suoi 
problemi globalmente, né si preoccupa di verificare l'impatto di un determinato intervento su altri 
aspetti della vita della persona. Gli operatori stessi tendono ad essere sovraspecializzati, e hanno 
spesso scarsi contatti che rimangono tutt'al più inadeguati; le attività di coordinamento sono in 
linea generale molto fiacche; ciò non sorprende se si tiene presente che non vi è una persona o un 
organismo responsabile del coordinamento. Nel campo della cooperazione interprofessionale ben­
ché siano già stati rilevati (') dei chiari esempi di buona pratica, la media generale è ben al di sotto 
delle esigenze. L'effetto di frammentazione rischia di diventare particolarmente acuto nella fase di 
transizione quando il disabile passa da un organismo o istituto a un altro (2); tuttavia un processo di 
riabilitazione passa sempre per queste fasi ed è quindi soggetto al pericolo della discontinuità. 
(') Vedi paragrafo 9 più sopra e nota in calce. 
(2) Questo punto è evidenziato in uno studio svolto recentemente per la Commissione, da parte del United 
Kingdom's National Bureau for Handicapped Students, intitolato «Rassegna della situazione esistente 
negli Stati membri della Comunità in materia di accesso degli studenti disabili agli istituti e all'interno 
degli istituti e programmi di istruzione successiva alla scuola dell'obbligo». 
N.C 136/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4.6.86 
— standardizzazione: 
non è certo una novità che i burocrati, e anche gli operatori di servizi essenziali, tendono a sempli­
ficare e incasellare i problemi per gruppi di utenti e, almeno secondo il parere dell'utente stesso, 
tendono a sottovalutare l'importanza dei fattori individuali specifici. Entro certi limiti, ciò è inevita­
bile e quindi può essere accettato; d'altra parte, non ci si può attendere l'accettazione da parte di 
molti disabili. Per loro la complessa particolarità degli effetti della loro menomazione è un ele­
mento essenziale della loro vita di tutti i giorni: pertanto o le soluzioni adottate tengono conto di 
questa particolarità oppure non sono di nessuna utilità. A un disabile non serve sapere che la mag­
gior parte delle sedie a rotelle possono passare da una data porta se la sua non può farlo. Un 
problema costante è dato dall'agente, burocrate, professionista, datore di lavoro, albergatore o altro 
che è disposto ad adattare i servizi da lui forniti solo fino a un certo punto e non oltre. 
— paternalismo: 
se per alcuni versi i servizi risultanto adeguati, in altri settori risultano eccessivi. Soprattutto per i 
ritardati mentali, ma non solo per loro, è molto più facile trovare protezione e sostegno che non 
scostarsi verso un grado ragionevole di autonomia. Alcune professioni si sono fatte la reputazione 
di essere magnanime e condiscendenti. Da un certo punto di vista tutti i disabili sono per defini­
zione pazienti cronici, e per tradizione si ritiene che un paziente debba ricevere sulla propria situa­
zione solo le informazioni ritenute adatte al suo bene da parte del professionista. La reazione 
umana normale a questa tirannia benevola consiste nella sottomissione: in questo modo il disabile 
viene a «delegare» o cedere i suoi diritti umani ad altri. 
17. Si è osservato che l'opinione pubblica ha compiuto dei progressi verso un atteggiamento più positivo 
nei confronti dei disabili; tuttavia tutti concordano nell'affermare che rimane ancora molto da fare per 
giungere ad una situazione soddisfacente all'interno della nostra società. Le difficoltà sono general­
mente molto maggiori verso alcune forme di disabilità rispetto ad altre — il ritardo mentale per esem­
pio, o una paralisi che colpisce il linguaggio o la mobilità del viso e (in maniera diversa, ma ugual­
mente decisa), la sordità; bisogna però ammettere che la malattia mentale presenta delle complicazioni 
particolari. Questo problema sembra inserirsi in una apprensione più o meno razionale che i disabili 
pongano domande sconvenienti, unita al timore razionale dovuto all'ignoranza, a sua volta alimentata 
dal sistema, vale a dire dalla tendenza passata di creare istituzioni segregate e spesso residenziali e 
servizi separati in modo da isolare le persone colpite da menomazioni dal resto della società. Lo svi­
luppo dei servizi speciali e la tendenza alla segregazione dei disabili ha rafforzato l'opinione che le loro 
esigenze vengano soddisfatte nel modo migliore da questo sistema e che pertanto al comune cittadino 
non si debba chiedere null'altro oltre al pagamento delle tasse. Le deistituzionalizzazione e tutto il 
movimento per l'integrazione, di cui essa fa parte, implicano un approccio completamente diverso con 
domande del tutto nuove nei confronti della collettività locale, e cioè di essere consapevole dell'esi­
stenza degli handicappati e di assumersene la responsabilità. In questo senso occorre rompere un cir­
colo vizioso: la «visibilità» dei disabili — per strada, a teatro o al bar — dipende da nuovi atteggia­
menti e nel contempo costituisce la premessa di nuovi atteggiamenti. 
C. Fattori positivi per l'occupazione dei disabili 
18. Dato che la disabilità costituisce un fenomeno universale, complesso e profondo, non è stato possibile 
considerare l'occupazione dei disabili senza esaminare prima la loro situazione generale. Passando ora 
dal generale al particolare è opportuno iniziare con un resoconto dei fattori positivi nel settore dell'oc­
cupazione. Senza un tale resoconto si creerebbe l'impressione errata che la legislazione nazionale esi­
stente non è molto pertinente e che l'intera gamma di servizi offerti è inefficace. In realtà la maggior 
parte degli Stati membri ha posto in atto notevoli sforzi per creare una legislazione volta a promuovere 
l'integrazione economica delle persone in situazione di handicap e per istituire o incoraggiare i servizi 
volti ad agevolarne l'integrazione. Vi sono anche molti esempi di azioni nazionali di lotta contro gli 
effetti negativi dell'attuale situazione occupazionale degli handicappati. 
19. Nessuna normativa in questo campo ha provocato più discussioni del sistema delle «quote» che im­
ponga per legge ai datori di lavoro di assumere una certa percentuale di handicappati. In realtà, nella 
Comunità non vi è un unico «sistema di quote»: in Danimarca tale sistema non esiste; negli altri Stati 
membri i sistemi variano sia per le dimensioni delle imprese interessate, il diverso approccio ai settori 
pubblico e privato, i criteri del tipo di minorazione, che dà accesso alle quote, la percentuale di handi-
4.6.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 136/15 
cappati da assumere, le sanzioni in caso di inadempimento. Non è comprovato che i sistemi delle quote 
siano particolarmente adatti a raggiungere l'obiettivo di garantire, nei limiti del possibile, la piena 
occupazione ai disabili, obiettivo per il quale erano stati istituiti in circostanze economiche ben diverse 
da quelle attuali. Nella maggior parte dei paesi le sanzioni non sembrano essere efficaci, o perché non 
risultano abbastanza severe per avere effetti oppure perché lo sono troppo per essere applicabili nella 
pratica. Non c'è pertanto da stupirsi se in una simile situazione nessuno si aspetta che la situazione 
migliori nel prossimo futuro. 
20. Non vi sarebbero motivi per inserire la legislazione delle quote tra i fattori positivi se non vi fosse 
l'esperienza eccezionale della Repubblica federale nella quale esiste un sistema molto più sofisticato del 
tipo «quota — prelievo — contributo» che ottiene risultati ben diversi. In Germania, tutte le imprese, 
pubbliche o private, che occupano più di 16 persone, devono assumere il 6 % (') di persone con disabi­
lità valutata al 50 % oltre della capacità lavorativa; la mancata assunzione comporta attualmente il 
pagamento di un prelievo di 100 DM/mese per ogni posto di lavoro al di sotto della quota. L'importo 
raccolto costituisce la principale fonte per la creazione di fondi di sostegno all'occupazione che conce­
dono contributi sotto forma di indennità (per esempio per l'adattamento di un posto di lavoro) ai 
datori di lavoro che soddisfano o che addirittura superano la quota e che garantiscono l'assistenza 
successiva al collocamento agli handicappati nella loro vita lavorativa (2). Non è possibile aspettarsi che 
i sistemi di questo tipo funzionino perfettamente, tuttavia quello tedesco funziona in maniera senz'altro 
più che soddisfacente. Anche se secondo i dati più recenti (1982) il 75 % dei datori di lavoro interessati 
non ha rispettato le quote, un discreto numero di datori di lavoro le ha superate; globalmente quasi il 
77 % dei posti che avrebbero dovuto essere occupati da handicappati a norma della legge sono effetti­
vamente occupati, e il 5,9 % di tutti i lavoratori delle imprese interessate erano affetti da una disabilità 
corrispondente ai criteri stabiliti. Il gran merito di questo sistema è che esso affronta con un solo 
strumento ambedue gli ostacoli che si frappongono all'occupazione dei minorati, la mancanza di posti 
di lavoro e la mancanza di risorse finanziarie per potenziare i servizi di riabilitazione. Un altro dato 
essenziale del sistema è che esso interessa anche i disabili gravi e che riguarda i datori di lavoro pub­
blici e privati. 
21. Non sembra attualmente però che gli altri Stati membri prevedano di creare dal nulla un sistema di 
quote o di adeguare e rafforzare il sistema di quote esistente secondo il modello tedesco. Spesso si 
afferma che un'iniziativa in questo senso sarebbe controproducente nell'attuale situazione economica 
nella quale tanti lavoratori non handicappati sono disoccupati e che si otterrebbe risultati più positivi 
con programmi di consulenza, informazione e persuasione destinati alle parti sociali, completati da 
incentivi o compensazioni finanziarie. Dopo un lungo dibattito, il Regno Unito ha deciso di non abo­
lire il sistema delle quote che pure è generalmente considerato inefficace. Si è invece provveduto a 
creare accanto a tale sistema un nuovo codice ufficiale, ma volontario, di buona pratica sull'occupa­
zione degli handicappati, inteso sicuramente a rappresentare la chiave di volta di future strategie e 
prassi. Il codice presenta una serie di vantaggi: esso costituisce una fonte d'informazioni, consulenza e 
riferimento e contiene delle disposizioni (anche se non vincolanti). Non si applica solo alle imprese 
private, ma anche al settore pubblico, ciò che non avviene con l'attuale sistema di quote britannico. Il 
codice è suddiviso in due parti che interessano due diversi livelli: il livello decisionale dei direttori e il 
livello pratico dei direttori di impianto, o dei dipendenti e loro rappresentanti. 
22. Anche nei Paesi Bassi si può individuare un nuovo approccio che presenta in parte caratteristiche ana­
loghe, nei provvedimenti esaminati attualmente dal Parlamento. Invece di potenziare il sistema delle 
quote del 5 %, come era stato proposto, i datori di lavoro e i sindacati saranno invitati a cooperare per 
raggiungere nella pratica in tutte le aziende la parità delle possibilità occupazionali per gli handicap­
pati; fra tre anni il governo potrà imporre, laddove necessario, a una determinata impresa una quota 
dal 3 al 7 %. Tutto ciò dimostra che esistono diverse opzioni costruttive e accuratamente preparate che 
possono essere studiate come modello da parte degli Stati membri e i cui risultati dovranno essere 
esaminati e raffrontati fra qualche anno a livello della Comunità. 
(') Si tratta di una media: la percentuale può variare entro i limiti da 4 al 10 % secondo i datori di lavoro, 
le regioni e le industrie. Nel settore pubblico essa può raggiungere anche il 12 %. 
(2) Il 60 % del prelievo è trattenuto dall'ufficio di assistenza del rispettivo Land; il 40 % viene attribuito al 
programma interregionale per il reinserimento di handicappati gravi in attività lavorativa e nella società. 
N. C 136/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4.6.86 
23. L'esigenza di poter disporre di una fonte affidabile e costante di stanziamenti per finanziare gli aiuti e i 
servizi della formazione e dell'occupazione può essere soddisfatta anche in maniera diversa dal sistema 
delle quote — prelievi — contributi. Un buon esempio in questo senso è dato dal «Fonds National 
pour le Reclassement des Handicapés» del Belgio. Il Fondo è finanziato in maniera «indolore» me­
diante contributi del pubblico in generale (in particolare mediante un premio dell'assicurazione degli 
autoveicoli) ('); garantisce nei limiti del possibile un servizio affidabile ed omogeneo di riabilitazione in 
tutto il paese. La forza di questo Fondo consiste nel fatto che esso può contribuire alle esigenze di un 
centro di riabilitazione, ma anche alle necessità del datore di lavoro o dei singoli handicappati. Di 
conseguenza, non si tratta solo di uno strumento politico con risorse valide, ma soprattutto di uno 
strumento flessibile. 
24. Del resto il sistema delle quote, per quanto possa risultare efficace, non è sempre considerato l'unica 
soluzione a tutti i problemi occupazionali degli handicappati; va sempre più rafforzandosi l'esigenza di 
un ventaglio coerente di misure, che può comprendere le quote oppure no. Gli ultimi provvedimenti 
adottati in Germania non consistono solo in un miglioramento del sistema delle quote, ma prevedono 
un aumento degli incentivi offerti ai datori di lavoro per la formazione e l'assunzione di lavoratori 
handicappati, un potenziamento dei provvedimenti contro i licenziamenti ingiustificati e del ruolo dei 
rappresentanti degli handicappati all'interno delle aziende, nonché la revisione della vantaggiosa grati­
fica per ferie destinata a tale categoria; a questo si aggiunge l'eccezionale forza e qualità delle disposi­
zioni in materia di riabilitazione e formazione professionale per handicappati giovani e adulti in tutta 
la Repubblica federale. 
25. Anche le recenti iniziative adottate in Francia dimostrano che si tende ad un approccio globale com­
prendente l'inserimento dei giovani handicappati in un ciclo di formazione ordinaria, accordi più flessi­
bili per l'assunzione di lavoratori handicappati nel settore pubblico ed una serie di programmi di incen­
tivi finanziari destinati ai datori di lavoro. Questi ultimi prevedono aiuti per contratti individuali di 
riabilitazione professionale, per i costi di adattamento del posto di lavóro e del personale aggiuntivo e 
per la formazione degli apprendisti handicappati, oltre che un programma di indennità di assunzione 
per i prossimi tre anni per i datori di lavoro che s'impegnano ad assumere il 4 % di lavoratori handi­
cappati e di promuovere la riabilitazione e la formazione professionale, nonché un programma di in­
dennità destinate a handicappati che desiderano creare un'attività autonoma. Fra le risposte dei datori 
di lavoro si può citare, per esempio, la nomina di personale responsabile dell'assunzione di lavoratori 
handicappati nelle direzioni diritti umani delle grandi aziende e la priorità data all'assunzione di handi­
cappati da parte della ETHIC, l'associazione di 2 500 piccole e medie imprese di assistenza reciproca 
nella gestione. 
26. Anche nel Regno Unito il codice di buona pratica non costituisce un fenomeno isolato. Secondo la 
legge i datori di lavoro che occupano più di 250 lavoratori devono rendere conto nella relazione 
annuale della direzione della politica attuata a favore dell'occupazione degli handicappati. Per moti­
vare maggiormente i datori di lavoro è stato instituito un sistema di premi nell'ambito del programma 
«Fit for Work» (idonei al lavoro) e per loro è stato istituito anche un servizio consultivo sulla disabilità 
che si affianca ai servizi specializzati e generali del lavoro già esistenti. Nelle regioni nelle quali non è 
possibile ottenere un centro di riabilitazione al lavoro, si tenta di istituire dei programmi individuali di 
riabilitazione basati su tutti i servizi disponibili, vengono altresì sempre più incoraggiati i nuovi gruppi 
industriali protetti che costituiscono un'alternativa al lavoro protetto tradizionale. 
27. Sarebbe naturalmente possibile citare anche altri esempi per illustrare i progressi compiuti dagli Stati 
membri non solo nello sviluppo di utili misure specifiche, ma anche nell'affrontare i problemi del coor­
dinamento e di una disponibilità equilibrata dei servizi in tutto il paese. In questa sede si desidera solo 
illustrare con pochi esempi che tali iniziative esistono e che in molti paesi esse sono ormai ben radicate. 
Il contributo del settore privato, che talvolta comprende anche una utile collaborazione con le autorità 
pubbliche, rappresenta un fattore importante in tutti gli Stati membri. Molti centri di riabilitazione 
sono privati, ma dispongono di aiuti statali. Alcuni gruppi di preparazione e di sostegno successivo al 
collocamento esistenti in Francia sono gestiti privatamente, mentre altri sono pubblici. In Francia esiste 
anche il GIRPEH (Groupements Interprofessionnels Régionaux pour la Promotion des Personnes 
Handicapées) che svolge un'importante funzione nel settore dell'occupazione; talvolta le innovazioni, 
come quelle proposte dal «Pathway scheme» del Regno Unito per l'integrazione economica dei ritar­
dati mentali, sono basate su iniziative private. 
28. Molti handicappati, compresi i giovani, hanno fruito nell'ultimo ventennio di miglioramenti dell'offerta 
di formazione e di orientamento, di collocamento e di servizi di sostegno successivi al collocamento. Vi 
sono stati dei progressi sia nelle forme di formazione disponibili sia nella qualità delle medesime: in 
alcuni paesi è stato notevole l'aumento del numero dei ritardati mentali che hanno potuto seguire una 
preparazione professionale seria. Sono stati introdotti metodi più flessibili, per esempio i sistemi di 
(') Questa assicurazione contribuisce per una quota superiore al 50 % alle risorse del Fondo; le altre fonti 
sono rappresentate dall'assicurazione antincendio e dall'assicurazione per gli infortuni sul lavoro. 
4.6. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 136/17 
formazione modulare, e esistono più possibilità di autovalutazione e di partecipazione attiva da parte 
dell'allievo. Mentre nell'immediato dopoguerra vi era stata una notevole crescita di istituzioni specializ­
zate che disponevano di molte risorse, attualmente sono sempre più numerose le opportunità di forma­
zione «integrata» in corsi e istituti ordinari aperti a tutti gli allievi, siano essi disabili o no. Gli sviluppi 
più significativi in questo settore sono rappresentati nella rete comunitaria dei centri di riabilitazione 
che interessa gli allievi disabili fisici e psichici e che aumenta sempre più la diffusione dei risultati delle 
innovazioni e delle esperienze di buona prassi. 
29. Non si può nemmeno affermare che tutte le tendenze del mercato del lavoro siano sfavorevoli. Le 
domande crescenti di riduzione dell'orario di lavoro, l'interesse per i programmi di divisione del la­
voro, le maggiori possibilità e le migliori condizioni del lavoro a tempo parziale, le maggiori e migliori 
offerte di prepensionamento costituiscono altrettanti motivi che possono risultare particolarmente inte­
ressanti almeno per una parte degli handicappati. In linea generale si ritiene inoltre che la computeriz­
zazione comporterà un miglioramento generale delle condizioni di molti lavori, di cui gli handicappati 
potranno beneficiare in misura speciale. La produzione di componenti elettronici offre già un'occupa­
zione adatta. Ma la rivoluzione tecnologica offrirà in misura molto maggiore ausili molto più perfezio­
nati all'occupazione, in particolare nel settore impiegatizio (per esempio un sintetizzatore di voce per 
le segretarie non vedenti), e nuove specifiche opportunità di lavoro che utilizzano l'elaboratore (per 
esempio programmatore o operatore di programma) all'interno di un ambiente di lavoro normale op­
pure mediante «telelavoro». È inoltre probabile che vi sia un'espansione più che una riduzione delle 
opportunità di lavoro anche in settori diversi da quelli delle nuove tecnologie, per esempio nell'indu­
stria del turismo, della silvicoltura e dell'orticoltura. Per i disabili saranno particolarmente importanti 
iniziative di altro tipo che vengono attualmente patrocinate e portate avanti dalla Comunità, per esem­
pio i programmi per istituire una garanzia sociale per i giovani, per incoraggiare la creazione di piccole 
e medie imprese e per promuovere le iniziative occupazionali locali. 
30. Per molti disabili, per lo più, ma non esclusivamente, per i ritardati mentali, è stata estremamente 
importante la possibilità di un lavoro retribuito offerto dai diversi sistemi di occupazione protetta. È 
pericoloso formulare delle generalizzazioni su laboratori protetti dato che il loro scopo, organizza­
zione e la popolazione che li compone varia sensibilimehte non solo tra i vari Stati membri, ma anche 
. all'interno di uno stesso paese. Si può senz'altro affermare che i laboratori protetti sono sovvenzionati, 
ma non sono le sole imprese in tale situazione. Essi devono competere sul mercato delle vendite dei 
loro prodotti con altri concorrenti del mercato libero, devono conseguire obiettivi prestabiliti per il 
processo produttivo ('). Per parecchie migliaia di disabili i laboratori protetti hanno offerto e conti­
nuano ad offrire il principale e più efficace contatto con la società, in alcuni casi il solo. 
31. Non ci si può però nascondere che vi sono tre problemi che affliggono i laboratori protetti nella loro 
accezione tradizionale. Questi laboratori si sono concentrati su un tipo di produzione manifatturiera 
leggera, con scarso contenuto tecnologico, e attualmente il mercato di questi prodotti è sempre più 
incerto; i laboratori protetti rappresentano una spesa per il governo in un momento in cui la spesa 
pubblica deve essere ridotta; vi è inoltre la sensazione generale che quanto sono in grado di offrire in 
materia di integrazione non è all'altezza delle aspettative degli interessati. In linea teorica l'ultimo 
punto dovrebbe essere risolto se i laboratori protetti fossero in grado di sviluppare, almeno per alcuni 
occupati, un ruolo di transizione più specifico, un posto di esperienza organizzata e flessibile tra la 
riabilitazione o l'istruzione speciale e il mondo del lavoro libero. In pratica non è però facile conciliare 
l'idea di una perdita programmata e continua dei lavoratori migliori con la quota di produzione impo­
sta alla direzione del laboratorio; nella situazione attuale, il tentativo di risolvere questo problema con 
un sistema di premi non verrà forse preso in considerazione dai governi. Pertanto, da un lato, i labora­
tori devono far fronte a problemi senza dubbio molto rilevanti; dall'altro la domanda e la necessità di 
individuare dei posti di lavoro in laboratori protetti tende a crescere piuttosto che a diminuire in un 
periodo di recessione e si può ritenere che anche nel prossimo futuro i laboratori protetti costituiranno 
un importante punto di riferimento sul mercato del lavoro dei disabili. 
32. Sono già stati avviati due tipi di iniziative per superare le difficoltà dei laboratori protetti. Un'iniziativa 
è finalizzata a migliorare il potenziale dei laboratori protetti introducendo nuove forme di attività, in 
alternativa o che vengono a sostituire i processi manufatturieri o di assemblaggio più tradizionali: un 
settore è quello dei servizi commerciali con l'ausilio dei computer e l'altro quello dell'orticoltura inten­
siva. Le altre iniziative cercano di preservare l'ambiente protetto (benché non la sicurezza del posto) 
offerto tradizionalmente dal laboratorio protetto, ma nel contempo cercano di integrare il disabile in 
un'azienda normale riducendo il costo di tutta l'operazione. I programmi di «posti protetti» individuali 
esistenti in Danimarca, e quelli dei «gruppi industriali protetti», già menzionati, del Regno Unito sono 
altrettanti esempi di possibilità di lotta contro il problema della segregazione evitando nel contempo 
dei livelli di spesa insostenibili. 
(') Alcuni laboratori protetti hanno limitati «privilegi» sul mercato (per esempio etichette speciali che ne 
indicano l'origine oppure il diritto alla prima offerta). Molti laboratori non hanno comunque privilegi e 
la tendenza è sicuramente contraria a ciò. 
N.C 136/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4.6.86 
33. Un esempio molto diverso, ma che si inserisce nello stesso tipo generale di iniziativa, è quello della 
creazione di cooperative; si tratta di un esempio eccezionalmente interessante perché costituisce un'ot­
tima possibilità di approccio raccomandato anche a livello comunitario come parte di una campagna 
generale a favore della promozione della creazione di posti di lavoro e che si è rivelato eccezional­
mente adatto agli handicappati. La maggior parte degli sviluppi in questo settore si sono verificati in 
Italia, dove i laboratori protetti di tipo tradizionale non hanno mai avuto molto successo. Vi è una 
decisa preferenza a favore delle cooperative che riuniscono gli handicappati con lavoratori che non lo 
sono. È certo che non mancano i problemi per lanciare l'iniziativa e per trovare gli sbocchi per i 
prodotti. Ma, almeno in Italia, non vi sono stati gravi problemi con i sindacati per quanto riguarda i 
salari; è ormai dimostrato il contributo alla vita indipendente delle cooperative, che favoriscono l'inte­
grazione e potenziano la responsabilità; vi sono grandi possibilità per il futuro. 
34. Il prossimo capitolo dimostrerà che il problema dell'occupazione dei disabili è grave e urgente. Se non 
vi fossero spunti sui quali basarsi, possibilità di ottenere un risultato, non vi sarebbe alcun motivo per 
tentare, non vi sarebbe una giustificazione per l'iniziativa della Comunità: sarebbe preferibile in questo 
caso lasciare che i disabili alla ricerca di un lavoro l'ottengano se ci riescono, e affidarsi alle pensioni di 
invalidità come unico strumento. L'obiettivo di questo capitolo era quello di mostrare che la situazione 
non è affatto tale. Si è potuto dimostrare che vi sono molti spunti sui quali costruire sia per quanto 
riguarda i provvedimenti e servizi, sia sul mercato del lavoro. Pertanto non solo è giustificato che la 
Comunità cerchi di potenziare il suo impegno in questo settore, ma inoltre non vi sarebbero scuse nel 
non farlo. 
D. I problemi dell'occupazione dei disabili 
35. Uno degli obiettivi dello studio statistico sull'occupazione dei minorati svolto dall'Istituto statistico 
della Commissione nel 1981 (l) consisteva nello stabilire in quale misura «i lavoratori minorati o in 
genere la popolazione attiva colpita da handicap, subissero più delle altre categorie sociali la disoccu­
pazione e le conseguenze della recessione economica». Nella conclusione lo studio afferma tuttavia che 
«la maggior parte dei paesi non dispongono di strumenti statistici che permettano di rispondere a 
questo interrogativo». È quindi inevitabile che i dati numerici esatti siano pochi e generalmente già 
superati e la scarsa qualità dei dati disponibili è a sua volta una dimostrazione dell'esigenza di un'ini­
ziativa della Comunità per promuovere la ricerca in questo campo. I dati disponibili ribadiscono co­
munque pienamente il parere generale che i disabili, unitamente ad altri gruppi svantaggiati, abbiano 
subito e continuano a subire gli effetti della recessione in maniera molto più grave della media; questo 
punto di vista è condiviso anche dai funzionari dei ministeri o degli enti governativi che si occupano 
del problema. 
36. Nel Regno Unito il tasso di disoccupazione dei disabili veniva stimato per il 1978 al 14 %, allorché la 
media nazionale era del 5,5 %. In Danimarca nel 1980 il 17,5 % dei disabili alla ricerca di un lavoro 
erano disoccupati, allorché nello stesso periodo la disoccupazione generale era di circa il 7 %. Nello 
stesso anno il ministero francese del lavoro ha stimato che il tasso di disoccupazione dei disabili am­
montasse addirittura al 30 %, il triplo di quello degli altri lavoratori; anche in Belgio si ritiene che esso 
ammonti almeno al 25 °/o. Nei Paesi Bassi, nei tre anni 1978, 1979 e 1980, quando il tasso generale di 
disoccupazione era simile a quello della Danimarca, ogni anno solo l'I 1,5 % dei disabili iscritti negli 
uffici di collocamento trovavano in media un lavoro. 
37. Tra il 1976 e il 1980, quando nella Repubblica federale di Germania la disoccupazione generale è scesa 
del 32 %, la disoccupazione dei disabili gravi è aumentata del 60 %. Dopo il 1980 la contrazione 
dell'occupazione dei disabili è stata particolarmente grave in tutti gli Stati membri. L'ufficio nazionale 
irlandese per la riabilitazione ha registrato negli anni 1982 e 1983 un calo del 31 % del collocamento 
dei disabili, mentre nel Regno Unito la Commissione per i servizi della manodopera ritiene che il tasso 
di disoccupazione a lungo termine dei lavoratori disabili sia il doppio rispetto a quello degli altri lavo­
ratori. Nel 1983, il 48 % dei disabili gravi tedeschi disoccupati lo erano da oltre un anno, e il periodo 
di disoccupazione medio era per loro di 16 mesi rispetto ad un periodo di 10 mesi per tutti i disoccu­
pati. Sia in Irlanda che nel Regno Unito vi è un netto calo del numero di ricorso di disabili ai servizi 
dell'impiego, calo motivato in vario modo, sia per mancanza di soddisfazione di servizi specifici offerti 
oppure per una disillusione generale nei confronti della situazione economica nel suo complesso. A 
tutto ciò va aggiunto il problema della sottoccupazione: tutte le autorità concordano nell'affermare che 
molti disabili occupati, tra cui una notevole parte di disabili con disturbi dell'udito, lavorano ad un 
livello molto inferiore rispetto alla loro capacità o al loro potenziale. 
(l) Vedi punto LI, nota in calce ('). 
4.6. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 136/19 
38. I motivi che sono alla base di questo problema possono essere così riassunti: 
a) Ad eccezione della Repubblica federale di Germania, le leggi nazionali sulle quote, introdotte in un 
periodo di espansione economica, non sono riuscite a tutelare i lavoratori disabili in un periodo di 
recessione. 
b) Inoltre, l'altra forma principale di azione normativa diretta è stata l'istituzione di alcune mansioni 
specifiche riservate ai disabili, per esempio nel Regno Unito gli addetti agli ascensori e i posteggia­
tori degli autoveicoli. Il problema consiste in questo caso nell'approccio, che era benvenuto e sicura­
mente adeguato al momento della sua introduzione, ma che ora non è più rispondente all'atteggia­
mento che è venuto sviluppandosi tra gli handicappati e le loro famiglie, tra i professionisti del 
settore e persino tra l'opinione pubblica. Ogni tendenza ad identificare un handicappato con deter­
minate occupazioni, in particolare con mansioni di grado relativamente basso o che non richiedono 
particolari qualifiche, è attualmente sentita come una discriminazione in senso negativo e contraria 
alla dignità umana dell'individuo. La strategia dei posti di lavoro riservati non sembra avere un 
futuro. 
e) Nonostante gli esempi esistenti di formazione di alto livello presso istituti riccamente dotati, siano 
essi specializzati o meno, il quadro globale dell'offerta di formazione ai disabili rispecchia un'inade­
guatezza di base e spesso risorse limitate per l'adattamento, di modo che aumenta la confusione tra 
le qualifiche di cui sono in possesso i disabili e i pochi posti disponibili, da un lato, e, dall'altro, la 
sovrabbondanza di offerta di formazione di basso livello che non prepara adeguatamente i disabili 
per i lavori disponibili. 
d) Sia a causa di una mancanza di opportunità di formazione o per le difficoltà di seguire una forma­
zione dovute a una disabilità specifica, un numero molto più elevato della media dei disabili non 
possiede qualifiche, con scarse o nulle probabilità di conseguire una professionalizzazione sul la­
voro; perciò questo gruppo di disabili è estremamente esposto al licenziamento in un periodo di 
recessione e mutamento tecnologico. 
e) Determinati mutamenti tecnologici possono causare gravi perdite di possibilità occupazionali che si 
erano rivelate particolarmente utili per persone colpite da determinati handicap. L'automazione 
nella produzione ha già ridotto l'occupazione nell'industria secondaria che ben si adatta ad un certo 
numero di handicappati, compresi quelli affetti da disturbi mentali. Un altro importante esempio è 
dato dai sistemi di telefonia, che fino ad ora rappresentavano un importantissimo settore di occupa­
zione per i non vendenti. I nuovi sistemi sono sempre più basati su operazioni visuali e se in origine 
non erano stati progettati per adattarsi facilmente alle esigenze di operatori ciechi, il costo di un 
adattamento successivo può risultare insostenibile e quindi si può verificare una riduzione su vasta 
scala di posti di lavoro occupati dai non vedenti. Non esistono i mezzi per poter coordinare in 
maniera efficace un'azione volta a prevenire tali tendenze. 
f) I progressi nel creare un ambiente circostante — alloggi, accessi, trasporti — adatto ad agevolare 
l'occupazione dei disabili (e si pensa in questo caso soprattutto, seppur non esclusivamente, a quelli 
fisici) è stato generalmente troppo lento e sporadico; in questo modo possono crearsi delle barriere 
insuperabili rispetto alle possibilità di lavoro disponibili. 
g) Vi è l'opinione, in parte molto diffusa, che il costo della riabilitazione professionale, che poteva 
rappresentare una «stravaganza» piacevole in periodi di relativa ricchezza, non può assolutamente 
essere affrontato in tempi di recessione economica. Il datore di lavoro può considerare che per ogni 
disabile dovrà investire di più per ottenere poi di meno in un periodo in cui occupare un posto è 
una delle preoccupazioni principali. L'unico studio noto su questo argomento refuta tale parere: 
secondo la indagine Du Pont (') la riabilitazione rende bene. Occorre però tener presente che la 
situazione americana è diversa: negli Stati Uniti il datore di lavoro (perlomeno attraverso il proprio 
assicuratore) può pagare una pensione come uno stipendio. I governi invece devono contare i costi 
sociali: gli esperti governativi dei paesi della Comunità non hanno ancora chiarito se le pensioni 
costino più di una riabilitazione efficace. Almeno fino a quando i datori di lavoro crederanno che 
l'assunzione dei disabili non sia fattibile, il problema esisterà e colpirà in particolare i giovani disa­
bili alla ricerca di prima occupazione. Laddove viene meno la motivazione dei datori di lavoro a 
risistemare i propri lavoratori che sono diventati handicappati, è chiaro che questi medesimi, in 
cerca di un lavoro al di fuori della propria impresa, avranno minori possibilità di trovarlo. 
h) Può essere vero che, nell'opinione pubblica, sussista tuttora un atteggiamento negativo nei confronti 
dei difetti fisici e di pronuncia di determinate disabilità; è comunque sicuro, e questo è ciò che 
importa, che questa è la convinzione dei datori di lavoro. Non vi sono dubbi che tale convinzione 
costituisce una importante, ma celata, barriera all'assunzione di disabili nei lavori del settore terzia­
rio (attività commerciali, turismo, lavori d'ufficio, servizi individuali) per i quali potrebbero peraltro 
essere molto adatti, e che probabilmente rappresenteranno per i disabili uno dei principali settori di 
sbocco nel futuro. 
(*) «Equal to the Task», Indagine Du Pont sull'occupazione dei minorati, 1981. 
N.C 136/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4.6.86 
i) I rapporti complessi esistenti tra le misure di riabilitazione e i sistemi di prestazioni finanziarie non 
funzionano sempre coerentemente e talvolta possono agire da disincentivo all'occupazione. Non è 
che la semplice disponibilità di una cospicua indennità di invalidità funzioni come disincentivo al 
lavoro in linea generale. Questo potrebbe verificarsi se la recessione economica perdurasse a lungo; 
fino ad ora, negli Stati membri invece sembra aver funzionato molto bene il principio che la «riabili­
tazione attiva» venga prima della «pensione di invalidità»; per esempio in generale non viene versata 
una indennità d'invalidità ad una persona che ha seguito con buon esito un programma di riabilita­
zione e che rifiuta una offerta di lavoro adeguata. Le vere difficoltà sono molto più specifiche e 
riguardano la relazione esistente tra l'indennità di invalidità e determinate modalità di lavoro che 
potrebbero essere di particolare interesse per il disabile, prima tra tutti il lavoro a tempo parziale, 
ma anche periodi di lavoro «in prova» e un'assunzione graduale oppure un ritorno graduale al 
lavoro. In alcuni Stati membri, una persona che beneficia di una indennità rischia di trovarsi in una 
situazione peggiore se accetta un lavoro a tempo parziale oppure se accetta un'assunzione graduale. 
Possono esistere anche altri importanti disincentivi a programmi di lavoro «in prova» che potreb­
bero invece essere interessanti; infatti, qualora la prova non dia buon esito, può essere difficile 
recuperare una prestazione persa, o perlomeno vi sarà un ritardo pregiudizievole. La mancanza di 
flessibilità dei sistemi può creare particolari problemi per i diversi tipi di malattia mentale; altri 
disabili chiedono una definizione di «incapacità parziale» la quale offrirebbe le opzioni di cui hanno 
bisogno. In tutti questi settori esistono comunque modelli di buona flessibile prassi in alcuni Stati 
membri e, previo esame di problemi finanziari, non vi sono motivi per ritenere che non sia possibile 
conseguire dei progressi in questi settori in tutta la Comunità. 
j) Pur essendovi un vasto impegno per aiutare i datori di lavoro mediante sovvenzioni e programmi 
d'informazione e di consulenza, può risultare deludente l'accettazione da parte dei datori di lavoro 
delle indennità per l'adattamento. Inoltre non vi sono azioni concertate per richiamare l'interesse e 
l'influsso del movimento sindacale a favore dell'occupazione degli handicappati. 
k) Fatte salve alcune eccezioni di rilievo, la partecipazione degli handicappati stessi, a livello nazionale, 
regionale, locale o aziendale, nella fase decisionale o nell'attuazione delle decisioni che riguardano 
direttamente la loro integrazione economica, non sembra rappresentare un fattore essenziale nello 
scenario della Comunità europea.