COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.6.2011 
SEC(2011) 801 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di  riforma 2011 dell’Austria 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità a ggiornato dell'Austria, 2011-2014 
{SEC(2011) 728 definitivo} 
 
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 dell’Austria 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggiornato dell'Austria, 2011-2014 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 
2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/ 97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche
1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3, 
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
sentito il comitato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione 
europea di lanciare Europa 2020, una nuova st rategia per l’occupazione e la crescita 
basata su un maggiore coordinamento de lle politiche economiche e incentrata sui 
settori chiave in cui occorre intervenir e per rafforzare il poten ziale di crescita 
sostenibile e di competitività dell’Europa. 
(2) Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccomandazione sugli indirizzi di 
massima per le politiche economiche degli St ati membri e dell’Unione (per il periodo 
2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le politiche 
degli Stati membri a favore dell’occupazione
3, che insieme formano gli 
“orientamenti integrati”. Gli Stati membri  sono stati invitati a tener conto degli 
orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. 
                                                
 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. 
2 GU C […] del […], pag. […]. 
3 Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011. 
 
IT 3   IT (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato la prima analisi annuale della 
crescita, che segna l’iniz io di un nuovo ciclo di governance  economica nell’UE e del 
primo semestre europeo di coordinamento in tegrato ed ex-ante delle politiche, che si 
fonda sulla strategia Europa 2020.  
(4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha a pprovato le priorità per il risanamento 
finanziario e le riforme strutturali (in linea con le conclusioni del Consiglio del 
15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito al l’analisi annuale della crescita della 
Commissione). Il Consiglio europeo ha rile vato che occorre attr ibuire priorità al 
ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla riduzione della 
disoccupazione attraverso riforme del mercat o del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad 
aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in 
misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di 
convergenza e nei programmi nazionali di riforma. 
(5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha in oltre invitato gli Stati membri che 
partecipano al patto Euro Plus a presenta re i loro impegni in tempo utile perché 
possano essere inseriti nei ri spettivi programmi di stabil ità o di convergenza e nei 
programmi nazionali di riforma. 
(6) Il 27 aprile 2011 l’Austria ha presentato l'aggiorname nto del suo programma di 
stabilità, relativo al periodo 2011-2014, e il 2 maggio 2011 il suo programma 
nazionale di riforma 2011. Onde tener conto di eventuali correlazioni, i due 
programmi sono stati valutati contemporaneamente. 
(7) Al momento dello scoppio della crisi, l' economia austriaca presentava fondamentali 
solidi, senza aver subito nel periodo precedente notevoli squilibri o distorsioni. Ciononostante, la crisi economi ca e finanziaria ha spinto  il paese nella più grave 
recessione degli ultimi decenni: complessi vamente, il PIL reale ha subito una 
contrazione di quasi il 4% ne l 2009; il tasso di occupazione è sceso di circa l'1% nel 
2009, facendo salire la disoccupazione al 4,8% (dal 3,8% nel 2008). La crisi ha 
inoltre arrestato la crescita costante de ll'avanzo delle partite correnti. La crisi 
economica e finanziaria ha avuto pesan ti ripercussioni sulle finanze pubbliche 
austriache. A seguito dell'adozione di pacch etti di stimolo e con gli stabilizzatori 
automatici pienamente funzionanti, il di savanzo pubblico ha ra ggiunto il 4,1% e il 
4,6% del PIL rispettivamente nel 2009 e ne l 2010. Negli stessi anni il debito 
pubblico è salito al 69,6% e al 72,3% del PIL. Data la  natura permanente della 
maggior parte delle misure di stimolo, è emersa la necessità di attuare un 
risanamento finanziario non a ppena le condizioni economiche fossero migliorate. Un 
pacchetto di risanamento, pari a quasi l'1%  del PIL, è stato adottato con la legge 
finanziaria per il 2011. A partire dal terzo trimestre del 2009 l'economia ha registrato un costante recupero  dalla crisi, grazie a una ma ggiore domanda estera e, in 
particolare, a un'attività economi ca più forte in Germania. Nel 2010, 
complessivamente, la crescita reale del PIL è stata del 2%.  
(8) Il Consiglio, sulla base della valutazione  del programma di st abilità aggiornato a 
norma dell'articolo 5, paragrafo 1), del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, è 
del parere che lo scenario m acroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio 
sia plausibile ma troppo ottimistico verso la fine del periodo di riferimento del 
programma. La strategia di bilancio a medio termine, illustrata nell'ultimo aggiornamento del programma di stab ilità, mira in primo luogo a ridurre 
 
IT 4   IT gradualmente il disavanzo pubblico, porta ndolo dal 4,6% del PIL nel 2010 al 2,4% 
del PIL nel 2014, essenzialmente mediante un'azione di contenimento della spesa. 
Tali obiettivi comportano principalmente rischi negativi, dovuti al fatto che le misure intese a sostenere il risanamento a livello subnazionale non sono definite e che i risparmi generati da alcune delle misu re adottate a livello federale non si 
realizzeranno (per esempio, le entrate a seguito della campagna contro la frode 
fiscale, il cui previsto impatto sembra essere altamente teorico). D'altro canto, un fattore positivo è costituito dal quadro plur iennale di spesa intr odotto per il governo 
federale nel 2009, che sembra aver contribuito  a migliorare la prevedibilità a medio 
termine del processo di bilancio, benché  solo a livello federale. Il programma 
prevede che il rapporto deb ito/PIL salirà dal 72,3% nel 2010 al 75,5% nel 2013, per 
poi scendere al 75,1% nel 2014. Sussistono tutta via alcuni rischi connessi a questa 
proiezione legati al crescente debito de lle imprese statali che non rientrano nel 
settore pubblico e al potenziale ulteriore one re derivante dalle misure di sostegno a 
favore del settore bancario. Nondimeno, il ra pporto debito/PIL potrebbe al contempo 
risultare inferiore, dal momento che è proba bile che le banche che hanno beneficiato 
di aiuto pubblico durante la crisi saranno in grad o di restituirlo in anticipo rispetto al 
calendario ipotizzato nel programma. 
(9) Secondo il programma, il disavanzo pubblico dovrebbe scendere al di sotto del 
valore di riferimento del 3% nel 2013, in linea con il termine fissato dal Consiglio. Tuttavia, lo sforzo di bilancio medio annuo dello 0,35% del PIL previsto dal 
programma nel periodo 2011-2013 è di gran lunga inferiore allo 0,75% richiesto 
all'Austria dal Consiglio. 
(10) Benché l'Austria abbia elaborato un patto di stabilità nazionale e fficiente, un'ulteriore 
riforma delle relazioni di bilancio es istenti tra i diversi livelli di governo 
permetterebbe di realizzare notevoli risparmi , di sostenere il risanamento finanziario 
nonché di liberare risorse per promuovere investimenti a favore della crescita in 
settori quali la ricerca e lo sviluppo e l'istruzione . È ampiamente riconosciuto che le 
relazioni esistenti s ono complesse: non solo le entrat e generate dalla maggior parte 
delle singole imposte sono ripartite fra i di versi livelli territoriali secondo quote fisse, 
ma anche il potere decisionale in numerosi settori è suddiviso tra diversi livelli di 
governo. Le competenze in materia di fiscal ità e spesa per numerose attività sono 
attribuite a livelli di gover no differenti. Nei settori della sanità e dell'istruzione si 
riscontrano esempi salienti delle inefficien ze originate dalla struttura attuale delle 
relazioni di bilancio. 
(11) In Austria la pressione fiscale media è tra le più elevate dell'Unione europea. 
Rispetto ad altri paesi dell' UE, i contributi sociali dei lavoratori sono estremamente 
elevati. La riduzione dei contributi per l'assicurazione contro la disoccupazione 
introdotta nel 2008 per i lavoratori a basso reddito e la riforma dell’imposta sul reddito del 2009 hanno contribuito ad allegge rire gli oneri fiscali che gravano sul 
lavoro, ma non hanno impedito un leggero aumento della pressione fiscale sui 
lavoratori a basso e medio reddito rispetto all’inizio dell'ultimo decennio. Tale pressione ha un impatto negativo sull'occupazi one, in particolare sui lavoratori meno 
qualificati e a ba sso reddito.  
(12) In Austria il tasso di occupazione dei lavorat ori più anziani è di molto inferiore alla 
media dell'Unione europea, nonostante un netto aumento nel corso dell'ultimo decennio. Il ricorso ai regimi di prepensi onamento e alle pensi oni di invalidità è 
 
IT 5   IT tuttora ampiamente diffuso. Complessivament e, il 72% di tutte le nuove pensioni del 
2010 è stato concesso prima del compimento  dell'età pensionabile prevista dalla 
legge. Un altro fattore che contribuisce al basso tasso di occupa zione dei lavoratori 
più anziani è l'età pensionabile ancora rela tivamente bassa prevista dalla legge per le 
donne (60 anni). Data l'evoluzione demografica in Austria, l'innalzamento dell'età effettiva del pensionamento e il miglioramento del quadro che consente ai lavoratori più anziani di rimanere più a lungo sul mercato del lavoro sono misure importanti 
nell'ottica di garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche e accrescere la 
disponibilità di manodopera, di cui è previsto un calo a partire dal 2020.  
(13) Il tasso di occupazione femminile in Austri a è relativamente alto ed è caratterizzato 
da una percentuale di lavoro a tempo parziale  tra le più elevate. Gli impieghi coperti 
dalle donne sono concentrati sopr attutto nella fascia dei lavori a basso reddito. Questi 
modelli generano un divario retributivo tra generi del 25,4%, il secondo più alto 
nell'UE nonché uno dei fattori che compor tano un rischio di povertà relativamente 
alto per le donne. La diseguale ripartizi one tra donne e uomini degli obblighi di 
assistenza ai bambini e agli anziani e l'assen za di servizi di custodia dei bambini e di 
assistenza a lungo termine sono all'origine del lavoro a te mpo parziale delle donne.  
(14) Il sistema di istruzione è caratterizzato da una diffusa  pratica di insegnamento a 
mezza giornata e dallo "smistamento pr ecoce", un meccanismo per cui gli alunni 
sono chiamati a decidere all'età di 10 anni il loro futuro percorso scolastico con una 
permeabilità limitata tra i percorsi. Ciò può dar luogo a risultati scolastici subottimali per i giovani vulnerabili, in particolare coloro che appa rtengono a famiglie migranti. 
Tali scelte precoci predeterminano in larga misura il successivo percorso scolastico, rendendo più difficile raggiungere livelli di  istruzione superiore in una fase 
successiva. L'introduzione di programmi scolas tici comuni per gli alunni tra i 10 e i 
14 anni contribuirebbe ad accre scere la parità di opportunità  nel sistema di istruzione 
e a ridurre i tassi di abbandono scolastico. 
(15) La concorrenza nel settore dei servizi, in particolare i servizi di rete quali le 
telecomunicazioni, i trasporti, i servizi pubblici, nonché nei settori del commercio al 
dettaglio e dei serviz i professionali, non è sufficientem ente sviluppata. La crescita 
della produttività è stata finor a lenta e la struttura del mercato non ha favorito il 
potere d'acquisto né la domanda dei c onsumatori. Promuovere la concorrenza 
facilitando l'ingresso sul mercato, riducendo la  regolamentazione relativa ai mestieri 
e alle professioni e garant endo al contempo prezzi competitivi permetterebbe di 
ampliare le possibilità di scelta e l'accessibilità per i consumatori. L'Austria ha 
accumulato notevoli ritardi nell'attuazione della direttiva servizi e colmarli potrebbe contribuire a sbloccare la crescita. In part icolare, la "legge or izzontale", una legge 
federale che attua i principi essenziali della direttiva, è ancora in attesa di adozione.  
(16) L'Austria ha assunto una serie di im pegni nell'ambito del patto Euro Plus4, che 
riguardano tre dei quattro settori di interven to del patto. A livello fiscale, le misure 
rispondono all'esigenza di alzare l'età pensi onabile effettiva e di controllare in modo 
più efficace la spesa pubblica ai divers i livelli di governo. Per quanto concerne 
l'occupazione, la priorità è la lotta alla disoccupazione giovanile, mentre in materia di 
                                                 
4 Ulteriori dettagli sugli impegni presi nell'ambito del patto Euro Plus sono contenuti nel documento 
SEC(2011) 728. 
 
IT 6   IT competitività l'obiettivo è investire ulteriormente nella ricerca e nell'istruzione 
tecnica e sviluppare modelli di scuola a tempo pieno. Le in iziative presentate 
nell'ambito del patto sono in linea con il pr ogramma nazionale di riforma e conformi 
alla legge quadro federale di  bilancio e al programma di stabilità. Tuttavia, benché le 
misure riguardino alcune delle principali questioni socio-economiche del paese, gli 
impegni avrebbero potuto utilmente include re sfide importanti in  settori quali la 
politica fiscale, l'istruzione, la concorre nza e l'innovazione. Gli impegni assunti nel 
quadro del patto Euro Plus sono stati valuta ti e presi in considerazione nel formulare 
le raccomandazioni.  
(17) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il programma nazionale di 
riforma, come pure gli impegni presi dall'Austria nel quadro del patto Euro Plus5, e 
ha tenuto conto non solo  della loro importanza al fine di attuare politiche fiscali e 
socio-economiche sostenibili in Austria, ma anche della loro conformità alle norme e 
agli orientamenti dell'UE, vista la necessità di rafforzare la governance  economica 
globale dell'Unione europea, fornendo un cont ributo a livello dell'Unione alle future 
decisioni nazionali. La Comm issione ritiene che, date  le favorevoli condizioni 
economiche, lo sforzo di risanamento di b ilancio dovrebbe essere intensificato, in 
particolare nel 2012, e che le relazioni di bi lancio esistenti tra i diversi livelli di 
governo dovrebbero essere oggetto di ulte riori riforme. Riducendo la pressione 
fiscale, migliorando i risultati sc olastici e lottando contro la segmentazione di genere 
si stimolerebbe il dinamismo del mercato lavoro, mentre rafforzando la concorrenza 
e promuovendo l'innovazione si accrescerebbe la competitività.  
(18) Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del 
Consiglio a norma dell’articolo 126, para grafo 7, del trattato sul funzionamento 
dell’Unione europea del 2 dicembre 2009, il C onsiglio ha esaminato il programma di 
stabilità aggiornato dell’Aust ria per il 2011; il suo parere6 trova riscontro, in 
particolare, nella raccomandazione di cui ai successivi punti 1 e 2. 
RACCOMANDA che l’Austria adotti provved imenti nel periodo 2011-2012 al fine di: 
(1) beneficiare dell'attuale ripresa economica per accelerare la correzione del disavanzo 
eccessivo. A tal fine, è necessario adottare e attuare le misure necessarie, anche a 
livello subnazionale, per assi curare uno sforzo finanzia rio medio annuo pari almeno 
allo 0,75% del PIL nel 2012 e nel 2013; 
(2) adottare misure intese a rafforzare ulteriormente il quadro nazionale di bilancio, 
armonizzando le competenze legislative, ammini strative, in materia di fiscalità e di 
spesa fra i diversi livelli di governo, se gnatamente nel settore della sanità;  
(3) in consultazione con le parti sociali e secondo le prassi nazionali, adottare misure per 
eliminare gradualmente l'attuale regime di  pensionamento anticipato per i lavoratori 
con un periodo di contribuzione molto lungo e proporre l’aumento dell'età 
pensionabile legale delle donne per garantire la sosten ibilità e l'ad eguatezza del 
sistema pensionistico. Applicare rigorosamen te le condizioni di accesso al regime 
pensionistico di invalidità; 
                                                 
5 SEC(2011) 728. 
6 Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio. 
 
IT 7   IT (4) adottare misure per incrementare la partec ipazione nel mercato del lavoro, tra cui: 
ridurre, in modo neutrale in termini di bilancio, l'onere fiscale e previdenziale che 
grava sul lavoro, in particolar e sui lavoratori a basso e medio reddito; mettere in atto 
il piano d'azione nazionale sulla parità di  trattamento tra donne e uomini nel mercato 
del lavoro, migliorando, tra l'altro, la dispon ibilità dei servizi di assistenza e delle 
scuole a tempo pieno per dare maggiore po ssibilità alle donne di lavorare a tempo 
pieno, e riducendo il grande di vario retributivo tr a generi; prendere iniziative volte a 
migliorare i risultati scolas tici e prevenire gli abbandoni; 
(5) adottare ulteriori misure per promuovere la concorrenza, in particolare nel settore dei 
servizi, riducendo le barriere  all'ingresso, eliminando le restrizioni ingiustificate sui 
mestieri e le professioni e rafforzando i poteri delle autori tà garanti della 
concorrenza; accelerare l'adozione della "l egge orizzontale" che attua la direttiva 
servizi. 
Fatto a  
 Per il Consiglio 
 Il presidente