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ir ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 17.03.1999 
COM(1999)127 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULL'APPLICAZIONE DELLE DIRETTIVE 
90/364, 90/365 e 93/96 
(DIRITTO DI SOGGIORNO) 
RIASSUNTO 
Il diritto alla libera circolazione era in origine limitato alle persone che esercitavano 
un'attività economica. Al termine di un lungo processo, tale diritto è stato esteso a tutti 
i cittadini degli Stati membri, anche se non esercitano attività economiche. È questo 
l'apporto delle tre direttive del 28 giugno 1990 relative al diritto di soggiorno degli 
studenti, dei pensionati e delle altre persone non attive. Questa estensione del diritto di 
soggiorno è stata solennemente confermata, a determinate condizioni, dal trattato di 
Maastricht: l'inserimento dell'articolo 8 A nel trattato CE conferisce a qualsiasi 
cittadino il diritto fondamentale e personale di circolare e di soggiornare liberamente 
nel territorio degli Stati membri. Le condizioni e le modalità per l'esercizio di tale 
diritto, così come fissate nel diritto derivato, continuano tuttavia ad essere 
d'applicazione. 
La presente relazione tenta di effettuare una valutazione dell'applicazione delle tre 
direttive sul diritto di soggiorno degli studenti, dei pensionati e delle altre persone non 
attive. 
Il recepimento delle direttive è un primo elemento di valutazione. 
Si constata anzitutto che la stessa operazione di recepimento è stata laboriosa. 
Solamente tre Stati membri sono stati puntuali, conformandosi alle direttive entro la 
data prevista del 30 giugno 1992. Le procedure d'infrazione per mancata applicazione 
avviate dalla Commissione nei confronti degli altri Stati membri sono state in seguito 
archiviate mano a mano che i provvedimenti d'attuazione venivano adottati. Contro 
uno Stato membro la procedura è addirittura continuata davanti alla Corte di giustizia 
ed è terminata con una sentenza di condanna nel 1997. 
In seguito, per ciò che riguarda il contenuto dei provvedimenti d'attuazione, la 
Commissione ha dovuto avviare procedure d'infrazione per non corretta applicazione 
contro 14 Stati membri, il che costituisce un tasso di contenzioso anormalmente 
elevato rispetto alle disposizioni in causa. La maggior parte delle procedure sono state 
archiviate, a ritmi variabili, grazie alle modifiche che gli Stati membri hanno apportato 
alle loro legislazioni. Per due Stati membri la Commissione ha dovuto tuttavia adire la 
Corte di giustizia nel 1998. 
L'esperienza degli "attori" della direttiva, ossia dei cittadini e delle amministrazioni 
degli Stati membri, costituisce il secondo elemento di valutazione dell'applicazione 
delle direttive. 
Le lamentele rivolte alla Commissione e le petizioni inoltrate al Parlamento europeo 
sono rivelatrici delle difficoltà incontrate dai cittadini nell'applicazione delle direttive: 
incertezza sulle procedure da seguire, lunghezza e complessità delle operazioni per 
ottenere la carta di soggiorno, difficoltà per soddisfare le condizioni di assicurazione 
malattia e di disponibilità di risorse. 
Le stesse amministrazioni sono a volte incerte sulle disposizioni da applicare ed 
incontrano difficoltà, principalmente per valutare le condizioni di disponibilità di risorse 
e di assicurazione contro le malattie. 
Le prime conclusioni che la Commissione trae dalle constatazioni fatte sull'applicazione 
delle tre direttive vanno nelle seguenti quattro direzioni: 
- occorre migliorare lo sforzo d'informazione in direzione dei cittadini; 
- occorre continuare ad assicurare con fermezza il rispetto del diritto comunitario 
esistente; 
- occorre rendere più leggibile il diritto comunitario in materia di libera circolazione 
delle persone e riorganizzarlo intorno alla nozione di cittadinanza dell'Unione; 
- occorre avviare una riflessione sulle modifiche di fondo del diritto esistente. 
Introduzione 
La libera circolazione delle persone comporta il diritto di entrare, di circolare, di 
soggiornare e, eventualmente, di dimorare in uno Stato membro diverso da quello di 
cui il cittadino comunitario possiede la nazionalità. Nell'esercizio di questo diritto è 
vietata qualsiasi discriminazione basata sulla nazionalità. Tuttavia, in origine, il diritto 
di un cittadino di uno Stato membro di soggiornare sul territorio di un altro Stato 
membro della Comunità europea era (essenzialmente) subordinato all'esercizio di 
un'attività economica in tale Stato. Il diritto di soggiorno era quindi un corollario del 
diritto di esercitare un'attività professionale1. 
Ma questo stato di fatto non poteva perpetuarsi, in quanto non corrispondeva 
pienamente ad uno degli obiettivi fissati dall'articolo 3 e del trattato di Roma 
("l'eliminazione fra gli Stati membri degli ostacoli alla libera circolazione delle persone 
..."), né alla volontà politica espressa a partire dal vertice di Parigi del 1974 di voler 
progredire verso una "Europa dei cittadini"2. 
Riflettendo questa nuova percezione della libera circolazione delle persone, la 
Commissione aveva proposto3 fin dal 1979 di estendere il diritto di soggiorno ad altre 
categorie di persone che non svolgevano un'attività economica, in quanto considerava 
tale progresso un elemento importante per il completamento del mercato interno. Sarà 
però la dinamica introdotta dalla preparazione e dall'adozione dell'atto unico europeo 
che creerà le condizioni necessarie al compimento di questo processo una decina d'anni 
dopo. Dopo aver ritirato la sua proposta del 1979, la Commissione ha scisso il dossier, 
presentando nel 1989 tre nuove proposte4, riguardanti gli studenti, i pensionati e le 
altre persone non attive5, che hanno portato all'adozione da parte del Consiglio, il 28 
giugno 1990, della direttiva 90/364 relativa al diritto di soggiorno6, della direttiva 
90/365 relativa al diritto di soggiorno dei lavoratori salariati e non salariati che hanno 
cessato la propria attività professionale7 e della direttiva 90/366 relativa al diritto di 
soggiorno degli studenti8. 
Quest'estensione, nel diritto derivato, del campo di applicazione personale del diritto di 
soggiorno è stata in seguito solennemente confermata a livello del trattato CE 
dall'articolo 8 A inserito nel trattato di Maastricht: "Ogni cittadino dell'Unione ha il 
diritto di ... soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, fatte salve le 
limitazioni e le condizioni previste dal presente trattato e dalle disposizioni adottate in 
applicazione dello stesso". 
1 Cfr. ad esempio, art 48, paragrafo 3 del trattato CEE. 
2 Cfr. Relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione, 21.12.1993, COM(93)702 def., 
punto II. 
3 COM(79)215 def, GU C 207 del 17.8.1979, p. 14. 
4 GUC 191 del 28.7.1989. 
5 Per comodità di linguaggio, i termini "altre persone non attive" vengono utilizzati nella presente 
relazione per designare i beneficiari della direttiva 90/364/CEE. 
6 GU L 180 del 13.7.1990, p. 26. 
7GUL 180 del 13.7.1990, p. 28. 
8 GUL 180 del 13.7.1990, p. 30. 
L'articolo 8 A consacra così il diritto di soggiorno come diritto fondamentale e 
personale9, senza tuttavia rendere obsoleti gli strumenti di diritto derivato adottati 
anteriormente, in particolare le direttive 90/364, 90/365, nonché la direttiva 93/9610, 
che ha sostituito la direttiva 90/366 dopo l'annullamento di questa da parte della Corte 
di Giustizia11. 
Oltre al diritto di soggiorno, è opportuno ricordare, da un punto di vista più generale, 
l'importanza dello statuto di cittadino dell'Unione sottolineata dall'articolo 8, paragrafo 
2, parimenti inserito nel trattato CE dal trattato di Maastricht, in base al quale « I 
cittadini dell'Unione godono dei diritti e sono soggetti ai doveri previsti dal presente 
trattato ». Uno dei diritti essenziali al riguardo è, come è stato recentemente ricordato 
dalla Corte di giustizia12 , « quello, previsto dall'articolo 6 del trattato, di non subire 
discriminazioni a causa della nazionalità nel campo di applicazione ratione materiae del 
trattato ». 
L'obiettivo della presente relazione elaborata dalla Commissione è di rispettare 
l'obbligo che incombe a quest'ultima di rendere conto al Parlamento europeo ed al 
Consiglio circa l'applicazione delle tre direttive che tendono ad estendere il diritto di 
soggiorno a tutti i cittadini comunitari, anche se non svolgono alcun attività 
economica, a condizione che dispongano di un'assicurazione malattia e di risorse 
sufficienti ad evitare che essi diventino un onere per l'assistenza sociale dello Stato 
membro ospitante. 
Va notato che queste tre direttive si applicano anche nel quadro dello Spazio 
economico europeo e che l'autorità di sorveglianza EFTA sta elaborando una relazione 
sull'applicazione delle direttive in Norvegia, Islanda e Liechtenstein. 
Questa relazione della Commissione sull'applicazione delle direttive summenzionate è 
costituita da quattro sezioni: 
1. un breve riassunto sul contenuto delle direttive; 
2. un esame del recepimento delle direttive nel diritto nazionale, sia dal punto di vista 
dei termini di questa operazione che del contenuto dei provvedimenti nazionali 
adottati; 
3. un'analisi delle informazioni provenienti dagli "attori" delle direttive, i cittadini 
dell'Unione e le amministrazioni competenti in materia di soggiorno, sul funzionamento 
delle direttive stesse; 
4. un bilancio dell'applicazione delle direttive, tratteggiando per il futuro i percorsi di 
riflessione e d'azione al fine di migliorare il funzionamento del diritto di soggiorno. 
9 Cfr. Seconda relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione, 27.5.1997, COM(97) 230 
def., p. 15. 
10 GUL 317 del 18.12.1993, p. 59 
11 Sentenza del 7.7.1992, Causa C-295/90, Raccolta 1992, p. 1-4193. 
12 Sentenza del 12.5.1998, Causa C-85/96, Raccolta 1998, p. 1-2691. 
1. Contenuto delle direttive 
1.1.1 pensionati e le altre persone non attive: 
Le direttive 90/365 e 90/364 concedono il diritto di soggiorno ai pensionati ed alle 
altre persone non attive ad una doppia condizione: che dispongano di risorse sufficienti 
per evitare che, durante il soggiorno, essi diventino un onere per l'assistenza sociale 
dello Stato membro ospitante e che dispongano di un'assicurazione malattia che copra 
tutti i rischi nello Stato membro ospitante (articolo 1, paragrafo 1, primo comma). Le 
risorse sono considerate come sufficienti facendo riferimento ai livelli applicati nella 
legislazione sociale degli Stati membri ospitanti (articolo 1, paragrafo 1, secondo 
comma). 
I membri della famiglia che possono accompagnare il titolare del diritto di soggiorno 
sono il coniuge, nonché i discendenti e gli ascendenti a carico (articolo 1, paragrafo 2). 
La durata di validità della carta di soggiorno può essere limitata a 5 anni e in caso di 
necessità lo Stato membro può sottoporla a "riconferma" al termine dei due primi anni 
di soggiorno (articolo 2). Dai rinvìi (articolo 2) a varie disposizioni della direttiva 
68/360 13 risulta che la carta di soggiorno è valida per l'insieme del territorio, che la sua 
validità non è intaccata da interruzioni di soggiorno non superiore a sei mesi 
consecutivi, che è rilasciata gratuitamente ad un costo che non può essere superiore a 
quello della carta d'identità rilasciata ai cittadini dello Stato membro ospitante e che i 
visti eventualmente richiesti per i membri della famiglia non aventi la nazionalità di uno 
Stato membro sono rilasciati gratuitamente e con ogni agevolazione. 
II coniuge e i figli a carico, indipendentemente dalla loro nazionalità, hanno il diritto di 
accedere a qualsiasi attività salariata o non salariata sull'insieme del territorio dello 
Stato membro ospitante (articolo 2). 
Il diritto di soggiorno sussiste fino a quando i beneficiari di questo continuano a 
soddisfare le condizioni di risorse sufficienti e di adeguata assicurazione malattia 
(articolo 3). 
1.2. Gli studenti: 
La presentazione delle disposizioni della direttiva 93/96 richiede anzitutto un breve 
richiamo dell'apporto fornito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia riguardo il 
fondamento del diritto di soggiorno degli studenti. 
Il fondamento del diritto di soggiorno degli studenti: 
La formulazione adottata dal Consiglio nella direttiva 90/366 ("gli Stati membri ... 
accordano il diritto di soggiorno a qualsiasi studente") si distingue dalla formulazione 
che figura nella proposta del 1989 della Commissione ("gli Stati membri ... 
riconoscono il diritto di soggiorno"). La Commissione stimava in effetti dopo la 
13 Direttiva del Consiglio del 15 ottobre 1968, relativa alla soppressione delle restrizioni al 
trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri e delle loro famiglie all'interno della 
Comunità, GU L 257 del 19.10.1968. 
sentenza Gravier14 che il diritto di soggiorno degli studenti si deducesse dal divieto di 
qualsiasi discriminazione tra i cittadini degli Stati membri in materia di accesso alla 
formazione professionale ed aveva peraltro, a seguito di tale sentenza, modificato la 
sua proposta di direttiva per escludere gli studenti dal suo campo d'applicazione . 
Dopo l'annullamento della direttiva 90/366 da parte della Corte di giustizia16, la 
Commissione ha ripreso nella sua proposta del 199317 la formulazione della sua 
proposta del 1989 (gli Stati membri "riconoscono" il diritto di soggiorno). Nella scelta 
di questa formulazione, la Commissione era stata confortata dalla sentenza Raulin del 
26.2.199218, in cui la Corte di giustizia ha sentenziato che "un cittadino di uno Stato 
membro il quale abbia ottenuto l'ammissione all'iscrizione ad una formazione 
professionale in un altro Stato membro, vanta in base al diritto comunitario un diritto 
di soggiorno in questo secondo Stato per seguire tale formazione e durante la durata di 
questa". Il testo della direttiva 93/96 adottata dal Consiglio riprende questa 
formulazione secondo la quale gli Stati membri "riconoscono" il diritto di soggiorno. 
Le modalità del diritto di soggiorno conformemente alla direttiva 93/96: 
Il diritto di soggiorno è subordinato alla condizione che lo studente sia iscritto presso 
un istituto riconosciuto per seguirvi, a titolo principale, una formazione professionale e 
che disponga di un'assicurazione malattia (articolo 1). Per ciò che riguarda le risorse lo 
studente ha la possibilità di fare una semplice dichiarazione (articolo 1). 
Il diritto di soggiorno si estende al coniuge e, per ciò che riguarda gli altri membri della 
famiglia, unicamente ai figli a carico (articolo 1). 
La durata di validità della carta di soggiorno può essere limitata alla durata della 
formazione, oppure ad un anno se la durata della formazione è superiore ad un anno 
(articolo 2, paragrafo 1). Per ciò che riguarda il costo della carta di soggiorno e le 
modalità di rilascio dei visti ai membri della famiglia (articolo 2, paragrafo 2) si rinvia 
alla direttiva 68/360. 
Il coniuge ed i figli a carico hanno il diritto d'accedere a qualsiasi attività salariata o 
non salariata nell'insieme del territorio dello Stato membro ospitante (articolo 2, 
paragrafo 2). 
Si precisa, con un richiamo implicito alla giurisprudenza della Corte di giustizia, che gli 
studenti non possono, in base alla direttiva, pretendere di ottenere da parte dello Stato 
membro ospitante il pagamento di borse di mantenimento (articolo 3). 
Il diritto di soggiorno sussiste finché i beneficiari del medesimo soddisfano le 
condizioni di cui all'articolo 1 (articolo 4). 
14 Sentenza del 13.2.1985, Causa 293/83, Raccolta 1985, p. 593. 
15 COM(85)292 def., GU C 171, del 10.7.1985, p. 8. 
16 La Corte di giustizia ha ritenuto, come sostenuto dal Parlamento europeo nel suo ricorso nonché 
dalla Commissione nella sua memoria d'intervento, che la direttiva avrebbe dovuto basarsi 
sull'articolo 7, paragrafo 2 del trattato e non sull'articolo 235, base giuridica sulla quale il Consiglio 
l'aveva approvata (Cfr. sopra, nota 11). 
17COM(93)209def. 
18 Causa C-357/89, Raccolta 1992 1-1027. 
2. Il recepimento delle direttive nel diritto nazionale 
L'esame da parte dei servizi della Commissione dei provvedimenti di recepimento 
decisi dagli Stati membri ha portato la Commissione ad avviare procedure d'infrazione 
nei confronti di quasi tutti gli Stati membri per non corretta attuazione di una o più 
disposizioni delle direttive 90/364, 90/365 e 93/96. 
2.1. Il rispetto del termine di recepimento previsto dalle direttive 
Conformemente all'articolo 5 delle direttive 90/364, 90/365 e 90/366, gli Stati membri 
dovevano mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative 
necessarie per conformarsi alle direttive in questione entro il 30 giugno 1992. 
Solamente tre Stati membri (Paesi Bassi, Danimarca e Spagna) hanno rispettato il 
termine fissato nelle direttive, adottando provvedimenti di recepimento nel corso del 
giugno 1992. 
Nei confronti degli altri Stati membri la Commissione ha avviato procedure d'infrazione 
per mancato recepimento e la lettera di messa in mora è stata ad essi notificata nel 
corso dell'ottobre 1992. 
Queste procedure d'infrazione erano limitate alle direttive 90/364 e 90/365. tenuto 
conto del ricorso di annullamento intentato dal Parlamento europeo il 28 settembre 
1990 contro la direttiva 90/366. 
Dopo la notifica delle lettere di messa in mora, le procedure d'infrazione per mancato 
recepimento delle direttive 90/364 e 90/365 hanno conosciuto sviluppi diversi a 
seconda degli Stati membri. La Commissione ha deciso di archiviare alcune procedure 
mano a mano che gli Stati membri adottavano i relativi provvedimenti di attuazione19. 
La procedura d'infrazione in compenso è continuata per ciò che riguarda la Germania. 
In mancanza di risposta soddisfacente al parere motivato notificato nel settembre 1993, 
la Commissione ha adito la Corte di giustizia il 24 marzo 1995. Il governo tedesco 
riteneva che il ricorso non fosse fondato: faceva valere la predominanza del diritto 
comunitario rispetto al diritto nazionale enunciata dall'articolo 2, paragrafo 2 
dell''Auslàndergesetz (legge sugli stranieri) e osservava d'altra parte che le 
amministrazioni competenti dei Lànder erano state informate della necessità di dare 
piena applicazione alle direttive. 
La Corte di giustizia, con sentenza del 20 marzo 199720, ha condannato la Germania 
per non avere adottato entro il termine prescritto le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative necessarie per recepire nel diritto nazionale le direttive 
90/364 e 90/365. L'argomentazione sviluppata dalla Commissione nel corso della 
procedura di contenzioso è stata pienamente confermata dalla Corte di giustizia. 
Quest'ultima ha constatato che, «il mero rinvio generico al diritto comunitario, operato 
19 Le date di adozione dei provvedimenti di attuazione figurano alla tabella di cui all'allegato 1 della 
presente relazione. 
20 
Causa C-96/95, Commissione contro Repubblica federale di Germania, Raccolta 1997,1-1653. 
dall'articolo 2, paragrafo 2, dell'Auslàndergesetz, non può costituire una trasposizione 
che garantisca in modo sufficientemente chiaro e preciso la piena ed effettiva 
applicazione delle direttive 90/364 e 90/365, che mirano ad attribuire diritti ai cittadini 
degli altri Stati membri» (punto n° 36) e ha osservato che «l'informazione data alle 
competenti autorità amministrative nazionali in ordine alle due direttive di cui trattasi 
non risponde, di per sé, ai requisiti di pubblicità, di chiarezza e di certezza quanto alle 
situazioni giuridiche disciplinate dalle direttive medesime» (punto n° 39). 
L'Austria, la Finlandia e la Svezia, anche prima della loro adesione all'Unione europea 
(1° gennaio 1995), erano tenute a dare attuazione a tali direttive a seguito dell'obbligo 
che incombeva loro a titolo dell'Accordo sullo Spazio economico europeo entrato in 
vigore il 1° gennaio 1994. 
Per ciò che riguarda il diritto di soggiorno degli studenti, la sentenza del 7 luglio 
199221, con cui la Corte di giustizia ha annullato la direttiva 90/366, ha portato la 
Commissione a riesaminare il problema dell'avvio di eventuali procedure ed infrazione 
per mancato recepimento. 
Dato che la Corte aveva precisato nella sua sentenza che gli effetti della direttiva 
90/366 erano provvisoriamente mantenuti fino alla sua sostituzione con una direttiva 
adottata su base giuridica appropriata, la Commissione ha ritenuto che l'obbligo di 
recepire la direttiva sussistesse, malgrado il suo annullamento formale. Ad inizio aprile 
1993 la Commissione ha inviato lettera in tal senso agli Stati membri che non avevano 
ancora recepito la direttiva 90/366, informandoli della sua intenzione di avviare nei 
loro confronti una procedura d'infrazione. L'adozione da parte del Consiglio in data 29 
ottobre 1993 della direttiva 93/96 relativa al diritto di soggiorno degli studenti22 , il cui 
tenore è quasi identico a quello della direttiva 90/366 alla quale si è sostituita, ha 
creato una nuova situazione nei confronti dell'avvio delle procedure d'infrazione per 
mancato recepimento: la Commissione doveva ormai basarsi sulla nuova direttiva 
93/96, che, conformemente al suo articolo 6, doveva essere recepita non oltre al 31 
dicembre 1993. 
Nel febbraio 1994 la Commissione ha notificato una lettera di messa in mora alla 
Germania, al Belgio e alla Francia, soli Stati membri a non avere ancora recepito la 
direttiva relativa al diritto di soggiorno degli studenti. Le procedure contro il Belgio e 
la Francia sono state archiviate nel 1994 e nel 1995. È stato invece trasmesso alla 
Germania un parere motivato nel luglio 1995 e poi un parere motivato complementare 
nell'ottobre 1996. L'archiviazione della procedura è intervenuta solamente nel 1997 a 
seguito dell'entrata in vigore del Verordnung del 17 luglio 1997. 
A parte la Danimarca, la Spagna e i Paesi Bassi che hanno soddisfatto i loro 
obblighi entro i termini prescritti, tutti gli altri Stati membri23 hanno fatto 
registrare ritardi più o meno accentuati nel recepimento delle direttive 90/364, 
90/365 e 90/366-93/96, malgrado il numero limitato di disposizioni da attuare e la 
mancanza di particolari difficoltà giuridiche per provvedere al recepimento nel 
21 Cfr. sopra, nota 11. 
22 Cfr. sopra, nota 10. 
23 Si tratta dei «vecchi» Stati membri, i Dodici. 
diritto nazionale. Questa mancanza di celerità da parte degli Stati membri a dare 
attuazione alle direttive, e quindi ad estendere il diritto di soggiorno a nuove 
categorie di persone, sono probabilmente da mettere in relazione con l'eredità del 
passato. In effetti, durante trent'anni la libera circolazione delle persone è stata 
gestita in una prospettiva economica e questa mobilità funzionale ha pesato 
sull'emergere di un diritto personale alla libera circolazione, indipendente da 
qualsivoglia finalità economica. 
2. 2. La conformità alle direttive dei provvedimenti di recepimento 
2.2.2. Le disposizioni che hanno dato luogo ad un non corretto recepimento : 
- La natura e i documenti giustificativi delle risorse dei pensionati e delle persone non 
attive : 
L'articolo 1, paragrafo 1, delle direttive 90/365 e 90/364 prevede al primo comma che 
il diritto di soggiorno degli interessati (rispettivamente pensionati e persone non attive) 
è subordinato alla condizione «che essi dispongano di risorse sufficienti per evitare che 
diventino durante il soggiorno un onere per l'assistenza sociale dello Stato membro 
ospitante». Il secondo e il terzo comma indicano il meccanismo da applicare per 
determinare il livello a partire dal quale le risorse devono essere considerate come 
sufficienti. Le direttive non specificano affatto quali tipi di risorse hanno vocazione ad 
essere prese in considerazione e tacciono riguardo ai documenti giustificativi che 
possono essere richiesti dalle autorità competenti. 
Data la formulazione dell'articolo 1, paragrafo 1, delle direttive 90/365 e 90/364 e 
tenuto conto dell'esistenza di disposizioni nelle direttive che permettono agli Stati 
membri ospitanti di controllare efficacemente il mantenimento della disponibilità delle 
risorse e di reagire nel caso in cui gli interessati non disponessero più di risorse 
sufficienti, la Commissione ritiene che l'articolo 1, paragrafo 1, delle direttive non sia 
correttamente recepito da disposizioni nazionali che limitano arbitrariamente le 
categorie di risorse che possono essere prese in considerazione o che impongono 
esigenze eccessive riguardo la natura dei documenti giustificativi ammessi. 
La Commissione ha avviato la procedura d'infrazione nei confronti degli Stati membri 
che, a suo parere, hanno recepito in modo incorretto, a vari gradi, l'articolo 1, 
paragrafo 1, delle direttive 90/365 e 90/364 (Francia, Italia). 
- La riconferma della carta di soggiorno dei pensionati e delle persone non attive : 
L'articolo 2, paragrafo 1, delle direttive 90/364 e 90/365 prevede che il diritto di 
soggiorno è constatato mediante il rilascio di una carta di soggiorno la cui validità può 
essere limitata a cinque anni e precisa che «gli Stati membri, allorché lo ritengano 
necessario, possono esigere che la validità della carta sia riconfermata al termine dei 
primi due anni del soggiorno». 
La Commissione, basandosi sui lavori preparatori delle direttive, interpreta la 
riconferma nel senso che si tratta di una possibilità data all'autorità competente degli 
Stati membri ospitanti di controllare, se necessario, la situazione amministrativa di 
alcune persone per le quali, al momento della richiesta iniziale della carta di soggiorno, 
sussistevano dubbi sulla loro attitudine a continuare durevolmente a soddisfare le 
10 
condizioni di assicurazione malattia e di disponibilità di risorse previste dall'articolo 1 
delle direttive. In queste condizioni la Commissione ha ritenuto che una riconferma 
sistematica alla scadenza dei due anni, oppure una limitazione a priori a due anni della 
durata di validità della carta di soggiorno dei pensionati e delle persone non attive 
costituiva un recepimento incorretto delle direttive. Questa limitazione a due anni della 
durata della validità della carta di soggiorno, già di per se stessa contraria alle direttive, 
aveva inoltre, in alcune legislazioni, la caratteristica di essere una facoltà di cui 
disponevano le amministrazioni competenti senza la certezza che essa veniva applicata 
unicamente ai casi in cui la situazione nei confronti dell'assicurazione malattia era 
difficile da valutare al momento della richiesta iniziale della carta di soggiorno. 
La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di vari Stati membri 
(Spagna, Grecia, Italia, Portogallo, Regno Unito) per non corretto recepimento, a vari 
gradi, dell'articolo 2, paragrafo 1, delle direttive 90/364 e 90/365. 
- L'assicurazione malattia dei pensionati, delle persone non attive e degli studenti : 
L'articolo 1 delle tre direttive subordina il diritto di soggiorno alla condizione di 
disporre «di un'assicurazione malattia che copra tutti i rischi nello Stato membro 
ospitante».Tenuto conto della formulazione molto generale di queste disposizioni la 
Commissione ritiene che gli interessati hanno varie possibilità di soddisfare la 
condizione di assicurazione malattia, a patto beninteso che sia rispettato il criterio 
relativo all'estensione dei rischi. È così che la copertura di assicurazione malattia può 
ad esempio derivare dal fatto che l'interessato è avente diritto di un assicurato sociale, 
che ha sottoscritto un contratto di assicurazione malattia privata nel proprio paese 
d'origine, oppure nello Stato membro ospitante o anche in un altro Stato membro, ecc. 
Il recepimento della disposizione delle direttive relativa all'assicurazione malattia è 
stato all'origine dell'avvio di procedure d'infrazione : 
- contro la Francia, poiché la sua legislazione e la sua prassi amministrativa impongono 
l'affiliazione al regime studenti di Sicurezza sociale in Francia agli studenti cittadini 
degli altri Stati membri che non sono assicurati sociali o che sono aventi diritto di 
assicurati sociali e che non sono in grado di presentare un attestato rilasciato in 
applicazione dei regolamenti (CEE) n° 1408/71 e 574/72; 
- contro il Lussemburgo, la cui legislazione appare troppo restrittiva riguardo i tipi di 
assicurazione malattia che le persone non attive possono sottoscrivere. 
- La dichiarazione delle risorse degli studenti: 
Ai sensi dell'articolo 1 della direttiva 93/96, gli Stati membri riconoscono il diritto di 
soggiorno "a qualsiasi studente cittadino di uno Stato membro il quale assicuri 
all'autorità nazionale interessata con una dichiarazione, oppure, a sua scelta, con 
qualsiasi altro mezzo almeno equivalente, di disporre di risorse onde evitare che, 
durante il soggiorno, lo studente e la sua famiglia diventino un onere per l'assistenza 
sociale dello Stato membro ospitante..."24. Data la formulazione perfettamente chiara 
di questa disposizione e tenuto conto della sua genesi, la Commissione ritiene che i 
provvedimenti nazionali di recepimento siano ad essa contrari quando, ad esempio, 
privano lo studente della scelta di fare una dichiarazione relativa alle sue risorse, gli 
241 termini citati sono identici a quelli che figurano all'articolo 1 della direttiva 90/366. 
11 
impongano di fornire documenti giustificativi delle risorse o ancora esigano un importo 
minimo di risorse al quale i documenti giustificativi devono corrispondere o al quale la 
dichiarazione deve fare riferimento. 
La Commissione ha avviato la procedura d'infrazione nei confronti degli Stati membri 
(Danimarca, Spagna, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, 
Regno Unito) che, a suo parere, hanno recepito in modo incorretto, a vari gradi, 
l'articolo 1 della direttiva 93/96. 
- Le formalità relative al soggiorno: 
Le direttive 90/364, 90/365 e 93/96 rimandano all'articolo 3 della direttiva 68/360, il 
quale dispone che l'entrata sul territorio avviene dietro semplice presentazione di una 
carta d'identità o di un passaporto validi e non dovrebbe in linea di principio dar luogo 
a domande poste dalle autorità su, ad esempio, la destinazione o l'oggetto del viaggio, 
le risorse disponibili25. 
In Finlandia una disposizione di un decreto del ministro dell'interno permetteva in 
modo generale alle autorità di verificare se i cittadini di Stati membri che cercavano di 
entrare in Finlandia soddisfacevano le condizioni di soggiorno. 
Tale disposizione, applicata ai beneficiari delle tre direttive, è stata ritenuta dalla 
Commissione contraria al diritto comunitario. 
- La carta di soggiorno: 
L'articolo 2 delle tre direttive prevede che il diritto di soggiorno è constatato mediante 
il rilascio di un documento denominato "carta di soggiorno". Si tratta quindi di un 
documento separato e non di un timbro apposto sul passaporto. 
Una procedura d'infrazione è stata avviata contro la Svezia, la cui legislazione 
permetteva di far ricorso a un tale timbro per constatare il diritto di soggiorno. 
2.2.3. Lo svolgimento ed i risultati delle procedure d'infrazione per non corretto 
recepimento: 
Quando la Commissione ha avviato una procedura d'infrazione contro uno Stato 
membro, essa lo fa in linea di massima mediante una procedura unica, riguardante una 
o più lamentela/e relativa/e ad una o a più di una delle direttive 90/364, 90/365 e 
93/96. Le procedure, il cui sviluppo cronologico, Stato membro per Stato membro, è 
illustrato nella tabella ricapitolativa che figura all'allegato II della presente relazione, 
hanno portato ai seguenti risultati: 
- Paesi Bassi: è stato possibile archiviare la procedura d'infrazione: è in effetti emerso, 
tenuto conto del nuovo decreto sugli stranieri del 30 dicembre 1993 e della modifica 
apportata nel 1996 alla circolare sugli stranieri, che gli studenti possono scegliere di 
fare una dichiarazione riguardo le loro risorse. 
25 Sentenza del 30.5.1991, causa C-68/89, Commissione contro Paesi Bassi, Raccolta 19911-2637. 
12 
- Grecia: sulla base dei chiarimenti forniti nella risposta alla lettera di messa in mora, la 
procedura è stata archiviata. Le autorità greche hanno confermato che la carta di 
soggiorno rilasciata ai pensionati e alle persone non attive, di validità quinquennale, è 
sottoposta a riconferma solamente in casi eccezionali e che questo è il senso delle 
istruzioni impartite alle autorità competenti. 
- Danimarca: la procedura d'infrazione è stata archiviata, tenuto conto delle modifiche 
apportate dal decreto del ministro dell'interno n. 684 del 12 luglio 1996 al precedente 
decreto n. 761 del 22 agosto 1994. Da tali modifiche appare che la carta di soggiorno 
rilasciata ai pensionati ed alle persone non attive ha validità quinquennale e che la 
riconferma interviene solamente in caso di necessità. 
- Spagna: è stato possibile archiviare la procedura a seguito del regio decreto n. 
1710/1997 del 14 novembre 1997 che apporta due modifiche al regio decreto n. 
766/1992: da queste modifiche risulta che la carta di soggiorno rilasciata ai pensionati 
ed alle persone non attive ha validità quinquennale e che gli studenti possono scegliere 
di fare una dichiarazione riguardo le loro risorse. 
- Italia: in mancanza di risposta ritenuta soddisfacente alla lettera di messa in mora ed 
al parere motivato, la Commissione ha adito la Corte di giustizia. 
- Francia: in mancanza di risposta ritenuta soddisfacente alle lettere di messa in mora 
ed al parere motivato, la Commissione ha adito la Corte di giustizia26. La procedura 
specifica relativa all'assicurazione malattia degli studenti27 è allo stadio del parere 
motivato. 
- Irlanda: è stato possibile archiviare la procedura d'infrazione grazie all'entrata in 
vigore delle European Communities (Right of Residence for Non-Economically Active 
Persons) Regulations 1997. In base alla nuova normativa gli studenti non devono più 
fornire la prova delle loro risorse. 
- Regno Unito: la procedura è stata archiviata a seguito delle modifiche apportate dall' 
Immigration (European Economie Area) (Amendment) Order 1997. Da tali modifiche 
risulta che gli studenti possono scegliere di fare una dichiarazione riguardo le loro 
risorse e che per i pensionati e le persone non attive la riconferma della carta di 
soggiorno, limitata ai casi di necessità, non influisce sulla durata iniziale della carta di 
soggiorno che è di 5 anni. 
- Portogallo: è stato possibile archiviare la procedura alla luce della legge d'abilitazione 
n. 8/98 del 13.2.1998 e del decreto legge n. 250/98. Dalle modifiche apportate da 
questo strumento al decreto legge n. 60/93 del 3.3.1993 emerge che la carta di 
soggiorno rilasciata ai pensionati ed alle persone non attive ha validità quinquennale. 
26 Nel corso della procedura di fronte alla Corte di giustizia, la Commissione ha avuto conoscenza di 
una sentenza del Consiglio di Stato del 3 ottobre 1997- GISTI - che annulla alcune disposizioni del 
decreto del 6 aprile 1995 oggetto del ricorso della Commissione. 
27 Cfr. sopra, punto 2.2.2. 
13 
- Lussemburgo: è stato possibile archiviare la procedura d'infrazione alla luce delle 
modifiche apportate dal regolamento granducale del 3 giugno 1996 al regolamento 
granducale del 28 marzo 1972: da un lato, gli studenti possono ormai scegliere di fare 
una dichiarazione delle loro risorse e non sono tenuti, come prevedeva la normativa 
precedente a fornirne la prova; dall'altro, sono state ampliate le possibilità per le 
persone non attive di stipulare un contratto di assicurazione malattia. 
- Finlandia: è stato possibile archiviare la procedura d'infrazione grazie agli 
emendamenti apportati alla legislazione riguardante i controlli all'entrata sul territorio e 
la verifica delle risorse degli studenti. 
- Svezia: è stato possibile archiviare la procedura d'infrazione grazie alle modifiche 
apportate al decreto sugli stranieri: il testo modificato elimina la differenza di 
trattamento tra i membri della famiglia a seconda che siano o meno cittadini di uno 
Stato facente parte dello SEE e chiarisce che il titolo di soggiorno è rilasciato sotto 
forma di documento separato. 
- Germania ed Austria: sono state avviate due procedure d'infrazione nei confronti di 
questi due Stati membri per non corretto recepimento delle direttive 90/364, 90/365 e 
93/96. La procedura è allo stadio della lettera di messa in mora. 
Per ciò che riguarda il Belgio, l'esame dei provvedimenti di recepimento non aveva 
sollevato problemi di conformità alle disposizioni delle direttive 90/364, 90/365 e 
93/96. Ciò detto, un'altra procedura d'infrazione riguardante la conformità della 
legislazione belga alla direttiva 68/360 relativa al soggiorno dei lavoratori28 aveva delle 
implicazioni anche per gli studenti, i pensionati e le altre persone non attive, nella 
misura in cui tale procedura riguardava tra l'altro l'articolo 4 della direttiva 68/360 
(modalità e termini di rilascio della carta di soggiorno ai lavoratori), che ha un tenore 
analogo a quello dell'articolo 2, paragrafo 1, delle direttive 90/364, 90/365 e 93/96, 
nonché l'articolo 9 della direttiva 68/360 (costo della carta di soggiorno), ai quali le 
direttive 90/364, 90/365 e 93/96 rinviano espressamente. 
Questa procedura d'infrazione ha portato alla condanna del Belgio con sentenza della 
Corte di giustizia del 20 febbraio 199729. Le constatazioni della Corte sulla violazione 
della direttiva 68/360 per ciò che riguarda le modalità di rilascio della carta di 
soggiorno (regime dei certificati d'immatricolazione successivi) e il costo della carta 
devono essere considerate come applicantisi per analogia agli studenti, ai pensionati ed 
alle altre persone non attive. 
Per conformarsi a questa sentenza il Belgio ha modificato la propria legislazione30. 
L'esame della conformità di questa nuova legislazione alla direttiva 68/360, ma anche 
alle direttive 90/364, 90/365 e 90/366, è in corso. 
28 Cfr. sopra, nota 13. 
29 Causa C-344/95, Commissione contro Belgio. 
30 Regio decreto dell'8 maggio 1998 che modifica il regio decreto dell'8 ottobre 1981, relativo 
all'accesso al territorio, al soggiorno, allo stabilimento ed all'allontanamento degli stranieri. 
14 
Il recepimento delle direttive 90/364, 90/365 e 90/366-93/96 ha dato luogo a 
procedure d'infrazione contro la quasi totalità degli Stati membri. La 
Commissione è tuttavia lieta di poter constatare che le procedure d'infrazione 
hanno avuto nella grandissima maggioranza dei casi esito positivo. Gli Stati 
membri hanno riconosciuto il fondamento degli argomenti della Commissione e, 
a ritmi diversi, hanno "corretto" le loro misure d'attuazione. È stato così 
possibile in dieci casi archiviare le procedure d'infrazione per non corretto 
recepimento, mentre sono ancora in corso due procedure allo stadio della messa 
in mora e solamente in due casi la Commissione ha adito alla Corte di giustizia. 
Ciò detto, la Commissione riconosce che le procedure d'infrazione hanno seguito 
un ritmo relativamente lento ed è cosciente degli inconvenienti che ne derivano: 
durante un troppo lungo periodo di tempo, i cittadini dell'Unione si sono trovati, 
a causa di una non corretta attuazione delle direttive, privati di alcuni loro diritti 
0 sono stati messi di fronte a difficoltà amministrative ingiustificate. La decisione 
presa dalla Commissione di accelerare le sue procedure interne dovrebbe 
consentire, in futuro, di mettere più rapidamente fine alle infrazioni al diritto 
comunitario. 
3. Valutazione dell'applicazione concreta delle direttive 
3.1. L'esperienza dei cittadini 
1 servizi della Commissione, grazie alle lettere, alle lamentele e alle petizioni inviate al 
Parlamento europeo e che sono loro trasmesse, dispongono d'informazioni, certamente 
frammentarie, ma pur sempre rivelatrici dell'applicazione pratica delle \ Direttive. Essi 
si sono inoltre rivolti ad organismi che per i compiti loro affidati sono particolarmente 
adatti a raccogliere informazioni sulle esperienze degli studenti31 e dei pensionati32. È 
stata anche effettuata un'indagine presso ex funzionari della Commissione che al 
momento del pensionamento si sono installati in uno Stato membro diverso dal loro 
Stato d'origine o dallo Stato della loro ultima sede di servizio prima della pensione. 
Queste differenti forme d'informazione, alle quali si aggiungono le constatazioni della 
rete dei consulenti Eurojus, nonché le informazioni di ritorno provenienti dal Servizio 
d'orientamento per i cittadini33, hanno permesso d'identificare come problematici i 
seguenti settori. 
- Le risorse dei pensionati e delle persone non attive: 
I pensionati e le persone non attive incontrano una prima difficoltà per conoscere 
l'importo delle risorse di cui debbono disporre. 
Le direttive 90/364 e 90/365 non fissano importi minimi di risorse, ma enunciano il 
principio che permette di determinare se le risorse sono sufficienti o meno. Spetta agli 
Stati membri concretizzare un siffatto meccanismo. La maggior parte delle disposizioni 
d'attuazione riprendono invece solamente la formulazione delle direttive senza portare 
altra precisazione, oppure rimandano ad una disposizione della legislazione sociale che 
31 Agenzie nazionali Erasmus. Cfr. Infra, punto 4.1 
32 Eurolink Age. 
33 Cfr. punto 4.1 
15 
fissa l'importo minimo delle risorse o delle indennità, il cui importo serve a determinare 
se i pensionati e le persone non attive soddisfano la condizione di disponibilità di 
risorse. 
Una seconda difficoltà riguarda i documenti giustificativi che i pensionati e le persone 
non attive devono presentare per comprovare le loro risorse. 
Indipendentemente dei casi di esigenze sproporzionate, che hanno la loro origine in un 
non corretto recepimento delle direttive34, le informazioni trasmesse ai servizi della 
Commissione dai cittadini stanno ad indicare che in casi piuttosto frequenti le 
amministrazioni competenti esigono documenti giustificativi di risorse (estratti conto 
bancari degli ultimi mesi, attestato bancario sul saldo del conto, attestato fiscale, ecc.), 
che devono essere considerati molto spesso eccessivi rispetto a quanto richiesto dalle 
direttive. 
Facendo riferimento alle direttive che subordinano il diritto di soggiorno alla 
condizione di disporre di risorse sufficienti per non passare a carico dell'assistenza 
sociale dello Stato membro ospitante e tenendo conto del fatto che la valutazione del 
carattere sufficiente si ottiene facendo riferimento ad un livello obiettivo, la 
Commissione ritiene che le autorità nazionali debbano limitarsi a chiedere documenti 
giustificativi di risorse corrispondenti a questo livello. Appare in queste condizioni 
sproporzionato il fatto che le amministrazioni competenti in materia di soggiorno 
effettuino un'indagine sull'insieme della situazione finanziaria e/o patrimoniale (ad es. 
estratti conto bancari degli ultimi mesi) dei pensionati o delle persone non attive che 
chiedono la carta di soggiorno. La Commissione fa peraltro notare che alcuni 
documenti giustificativi (attestato bancario sul saldo del conto) sono solamente la 
fotografia di una situazione ad un determinato momento e non hanno molto valore 
probatorio per il futuro. 
Riguardo il caso particolare dei beneficiari della direttiva 90/365, la Commissione 
osserva che le pensioni ed i trattamenti di quiescenza sono fonti di reddito 
caratterizzate dalla stabilità. L'esigenza di molteplici documenti giustificativi di risorse 
è quindi, secondo la Commissione, particolarmente sproporzionata nel caso di 
pensionati. 
- La questione della durata del soggiorno dei pensionati e delle persone non attive 
Un certo numero di pensionati e di persone non attive ha l'abitudine di soggiornare in 
uno Stato membro vari mesi ogni anno (ad es., durante il periodo invernale). Sembra 
che molti di loro, anche quando soggiornano oltre tre mesi, omettano di richiedere una 
carta di soggiorno. Questo comportamento si spiega molto spesso con la volontà di 
evitare l'inconveniente della trafila amministrativa e della "cartaccia". Sembra peraltro 
che le autorità amministrative incaricate di esaminare le carte di soggiorno delle 
persone che si trovano in situazioni di questo tipo rilascino loro carte di soggiorno con 
validità limitata al periodo prevedibile del soggiorno, mentre l'articolo 2 delle direttive 
90/364 e 90/365 indica che la durata di validità della carta di soggiorno non può essere 
inferiore a 5 anni. 
34 Cfr. Le procedure d'infrazione avviate al riguardo, punto 2.2. sopra. 
16 
-1 problemi legati alla condizione di assicurazione malattia: 
Risulta che alcuni pensionati ed altre persone non attive incontrano piuttosto spesso 
delle difficoltà a fare riconoscere la loro assicurazione malattia dalle autorità dello 
Stato membro ospitante. Le persone che hanno avuto a che fare con questo problema 
erano molto spesso dipendenti pubblici35 o persone che beneficiavano di una copertura 
malattia a seguito della stipulazione di un contratto privato. 
In base alle informazioni trasmesse recentemente ai servizi della Commissione, in due 
Stati membri alcuni pensionati e alcune persone non attive sono addirittura stati 
obbligati a pagare i contributi al regime d'assicurazione malattia dello Stato membro 
ospitante mentre già beneficiano di una copertura assicurativa contro le malattie. 
Questo problema è analogo a quello già incontrato dagli studenti in Francia36. 
- L'estensione della copertura dell'assicurazione malattia: 
L'attenzione dei servizi della Commissione è stata rivolta ad una difficoltà incontrata da 
alcuni pensionati che, una volta installati in uno Stato membro, prendono coscienza del 
fatto che le prestazioni di malattia in natura sono inferiori a quelle alle quali avevano 
diritto nel loro Stato membro d'origine. Ciò riflette la regola generale in base alla quale 
le prestazioni di malattia in natura sono effettuate in applicazione della legislazione 
dello Stato membro di residenza. A ciò si aggiunge che è spesso impossibile mantenere 
il beneficio di un'assicurazione complementare stipulata precedentemente nello Stato 
membro d'origine (preoccupazione degli assicuratori sull'estensione del loro "rischio" a 
causa della ignoranza riguardo l'estensione delle prestazioni nell'altro Stato membro) o 
sottoscrivere una tale assicurazione nello Stato membro in cui il pensionato si è 
installato (ostacolo dovuto all'età troppo avanzata per stipulare una tale assicurazione 
complementare). 
- La fiscalità: 
I pensionati e le altre categorie di persone inattive incontrano dei problemi specifici nel 
settore della fiscalità quando intendono soggiornare in un altro Stato membro che il 
loro e dispongono difficilmente d'informazioni affidabili per familiarizzarsi con le 
caratteristiche proprie dello Stato d'accoglienza. Dei reclami sono indirizzati dai 
cittadini ai servizi della Commissione. 
- Gli effetti perversi delle direttive 90/364 e 90/365: 
La Commissione ha avuto conoscenza di alcuni casi in cui le amministrazioni incaricate 
di trattare le richieste di carte di soggiorno esigevano la presentazione di documenti 
giustificativi di risorse da persone che non erano né pensionate, né non attive ma che 
esercitavano un'attività in qualità di lavoratori dipendenti o indipendenti, oppure 
continuavano a risiedere nello Stato membro della loro attività precedente. Dalle 
disposizioni applicabili a tali persone37 si evince che queste ultime non devono fornire 
la prova delle loro risorse. I servizi della Commissione, nei casi che sono stati loro 
35 II problema dei dipendenti pubblici dovrebbe ormai essere considerato risolto, poiché il regolamento 
(CE) n. 1606/98 del Consiglio del 29 giugno 1998 ha modificato i regolamenti (CEE) n. 1408/71 e 
(CEE) n. 574/72, al fine di estendere la loro applicazione ai regimi speciali dei dipendenti pubblici. 
36 Cfr. sopra, punto 2.2.2. 
37 Direttive 68/360 e 73/148 per i lavoratori dipendenti e indipendenti, regolamento n. 1251/70 e 
direttiva 75/34 per le persone che risiedono nello Stato in cui hanno precedentemente svolto la loro 
attività economica. 
17 
sottoposti, hanno richiamato l'attenzione degli Stati membri su questa sorta di 
"contagio" delle direttive 90/364 e 90/365. 
Un altro effetto perverso è specifico alla direttiva 90/364. In passato, ossia prima della 
direttiva 90/364, i cittadini comunitari coniugi di cittadini dello Stato membro di 
residenza non dipendevano dal diritto comunitario allorquando non esercitavano 
un'attività economica e il loro diritto di soggiorno trovava il suo fondamento nella 
legislazione nazionale applicabile agli stranieri. In alcuni casi questa legislazione 
prevedeva disposizioni particolari per i coniugi dei cittadini nazionali. Ormai, dopo che 
la direttiva 90/364 è stata recepita nelle legislazioni nazionali, i cittadini comunitari che 
sono coniugi di cittadini dello Stato membro di residenza e che non esercitano alcuna 
attività economica in tale Stato, hanno il diritto di soggiorno autonomo sulla base di 
questa direttiva. In pratica, le amministrazioni competenti applicano loro il regime della 
direttiva e procedono per la verifica della condizione di disponibilità di risorse allo 
stesso modo che nel caso "standard" di una richiesta di carta di soggiorno presentata 
da una persona singola che non esercita attività economica. 
La Commissione ha così avuto conoscenza di casi in cui l'amministrazione competente 
insisteva per esigere dall'interessato documenti giustificativi di disponibilità di risorse 
proprie e rifiutava di tener conto del conto del fatto che le risorse provenivano dal 
coniuge. In altri casi l'amministrazione esigeva dall'interessato il versamento di una 
cauzione e la presentazione di un attestato di presa in carico rilasciato dal coniuge. 
Questo modo di verificare la condizione di disponibilità di risorse, illustrato da questi 
ultimi due casi, può difficilmente giustificarsi tenuto conto delle disposizioni della 
direttiva 90/364 e non sembra molto compatibile con l'obbligo generale che incombe 
agli Stati membri, ai sensi dell'articolo 9 della direttiva 68/36038, di semplificare al 
massimo le formalità e le procedure per il rilascio delle carte di soggiorno. 
- Il diritto di soggiorno di alcuni studenti: 
Gli studenti che partecipano a programmi come Erasmus, Socrates, Leonardo 
soggiornano nello Stato ospitante per la durata di alcuni mesi, molto spesso tra i tre 
mesi (se il soggiorno previsto supera tre mesi i cittadini dell'Unione sono tenuti ai sensi 
del diritto comunitario di richiedere una carta di soggiorno) e un anno. L'esperienza 
mostra che le formalità vanno spesso per le lunghe. Non è raro che gli studenti non 
ricevano mai la carta di soggiorno o che la ricevano alla fine dello stesso, poco prima 
del loro rientro nel loro Stato membro d'origine. Se il diritto di soggiorno non è però 
subordinato al rilascio di tale documento, che ha solamente un valore dichiarativo, è 
tuttavia nocivo che tale situazione perduri. Gli studenti, sulla base delle informazioni 
ricevute dai colleghi o dai predecessori in tali programmi non sono molto incitati ad 
effettuare un passo amministrativo la cui utilità non riescono a cogliere. Le 
amministrazioni competenti non sembrano da parte loro percepire la necessità di 
rilasciare rapidamente le carte di soggiorno agli studenti. 
- La carta di soggiorno degli studenti: 
Gli studenti lamentano di dover pagare in alcuni Stati membri una tassa ad ogni 
rinnovo della carta di soggiorno. 
38 Al quale rinvia l'articolo 2, paragrafo 2, della direttiva 90/364. 
18 
3.2. La pratica delle amministrazioni degli Stati membri 
La percezione completa della realtà dell'applicazione delle direttive presuppone che 
vengano raccolte informazioni provenienti da chi mette in pratica le direttive 90/364, 
90/365 e 93/96, ossia le amministrazioni competenti degli Stati membri. A tal fine la 
Commissione ha trasmesso agli Stati membri un questionario in cui venivano richieste 
varie informazioni riguardo l'applicazione delle direttive. Le principali voci del 
questionario figurano qui di seguito, con una breve sintesi delle risposte ricevute dagli 
Stati membri (la Grecia, l'Irlanda ed il Lussemburgo non hanno risposto al 
questionario). 
3.2.1. Le risorse dei pensionati e delle persone non attive: 
- Quali categorie di risorse proprie sono prese in considerazione dalle autorità 
competenti: redditi da capitale? redditi locativi? Diritti d'autore? Altri? La 
provenienza di queste risorse (Stato membro di residenza, Stato membro d'origine, 
altro Stato membro, Stato terzo) ha un'incidenza sulla loro presa in considerazione? 
Dallo spoglio delle risposte al questionario emerge che quasi tutti gli Stati membri 
confermano la varietà delle risorse prese in considerazione e che la provenienza di 
queste, in quanto tali, non è presa in considerazione per determinare se le risorse sono 
sufficienti. Per vari Stati membri l'elemento determinante è costituito dal fatto che 
l'interessato possa realmente e liberamente disporre delle risorse in causa. 
- Quali categorie di risorse diverse da quelle proprie sono prese in considerazione: 
aiuto finanziario fornito dai genitori? Contributo finanziario del convivente? Aiuto 
finanziario fornito da terzi? Altri? 
Gli Stati membri forniscono risposte differenziate riguardo la presa in considerazione 
delle risorse diverse da quelle proprie. 
Il Belgio non prende in considerazione tali risorse nel quadro della direttiva 90/364. La 
Svezia ha la stessa posizione di principio ed accetta di tener conto del contributo dei 
genitori dell'interessato solamente se viene versato su un conto bancario a libera 
disposizione del beneficiario. La Spagna si limita a tener conto dell'aiuto finanziario dei 
genitori. Va notato che i Paesi Bassi non considerano come risorse sufficienti l'impegno 
assunto da un convivente. 
Per la presa in considerazione di risorse provenienti dai genitori o da terzi, gli Stati 
membri esigono vari documenti giustificativi. 
- Per determinare il carattere sufficiente delle risorse le autorità competenti tengono 
conto di elementi che non sono risorse propriamente dette (ad es. proprietà 
dell'alloggio o messa a disposizione gratuita), ma dei vantaggi materiali che 
contribuiscono alla capacità dell'interessato a far fronte alle proprie esigenze? In 
caso affermativo, in che modo? 
L'Austria, la Finlandia, la Francia, il Portogallo, il Regno Unito, la Svezia e in una 
certa misura la Danimarca tengono conto, nella valutazione delle risorse, del fatto che 
19 
l'interessato sia proprietario del proprio alloggio e che ne possa liberamente disporre. 
La Spagna non tiene conto degli elementi materiali indicati nel questionario. 
3.2.2. Le risorse degli studenti: 
Dall'entrata in vigore dei provvedimenti di recepimento delle direttive 90/366-93/96 
in quanti casi gli studenti sono stati presi a carico dalla collettività e quali misure 
sono state adottate? 
Nessun Stato membro ha fornito indicazioni sul numero di studenti che durante il loro 
soggiorno sono stati presi a carico dalla collettività. 
3.2.3. Il costo di rinnovo della carta di soggiorno degli studenti: 
Qual è l'importo percepito per il rilascio della carta di soggiorno? Tale importo è 
percepito ad ogni rinnovo? 
La Germania, la Danimarca, la Francia, l'Italia ed il Regno Unito rilasciano 
gratuitamente la carta di soggiorno. Tra gli altri Stati membri alcuni percepiscono lo 
stesso importo sia per il primo rilascio che per il successivo rinnovo (Belgio, Spagna, 
Finlandia, Portogallo), mentre l'Austria percepisce un diritto ampiamente ridotto per il 
rinnovo ed i Paesi Bassi fanno pagare solamente il primo rilascio. 
4. Conclusioni : 
Le varie osservazioni finora presentate sull'applicazione delle direttive non dovrebbero 
far perdere di vista l'impressionante dimensione che riveste la libera circolazione di 
queste nuove categorie di beneficiari costituite dagli studenti, dai pensionati e dalle 
persone non attive. Anche se la maggior parte degli Stati membri non è stata in grado 
di fornire statistiche in proposito, il fenomeno indubbiamente sussiste e può essere 
colto, certamente in modo imperfetto, facendo ricorso ad alcuni indicatori. 
Basandosi sull'applicazione concreta delle direttive 90/364, 90/365 e 90/366-93/96, 
così come emerge sia dall'esperienza dei cittadini che delle amministrazioni competenti, 
la Commissione trae, a titolo del suo contributo allo sviluppo della libera circolazione 
degli studenti, dei pensionati e delle persone non attive, le seguenti conclusioni. 
4.1. Migliorare Io sforzo d'informazione in direzione dei cittadini 
Le lettere e le lamentele rivolte alla Commissione indicano una mancanza 
d'informazione da parte dei cittadini sull'esatta portata dei loro diritti nel campo della 
libera circolazione. Questa ignoranza può operare nei due sensi: i cittadini possono non 
conoscere alcuni diritti che effettivamente possiedono ma, inversamente, possono 
anche essere convinti di avere dei diritti che in realtà sono minimi, se non addirittura 
inesistenti. 
Dalla qualità dell'informazione dei cittadini dipende, tra l'altro, il buon funzionamento 
del mercato interno nel campo della libera circolazione delle persone. La Commissione 
20 
è conscia del ruolo che deve svolgere al riguardo e ha già adottato, in passato, 
adeguate iniziative. 
Nell'ambito dell'iniziativa «Cittadini d'Europa», lanciata congiuntamente con il 
Parlamento europeo nel novembre 1996 allo scopo di sensibilizzare i cittadini sui loro 
diritti in Europa ed in particolare nel mercato unico, la Commissione ha elaborato una 
guida «Risiedere in un altro paese dell'Unione europea», che fornisce ai cittadini 
dell'Unione un quadro dei loro diritti nel campo del soggiorno. Altre informazioni sul 
diritto di soggiorno degli studenti sono state inserite nella guida «Studiare, formarsi e 
fare ricerche in un altro paese dell'Unione europea». A complemento di queste guide la 
Commissione ha elaborato, d'intesa con gli Stati membri, alcune schede paese per 
paese. Queste guide e queste schede, di ampia diffusione39, sono uno dei mezzi per 
lottare contro le scarse informazioni in possesso dei cittadini. È così che ogni scheda 
nazionale comprende l'indicazione dell'importo minimo delle risorse richiesto nello 
Stato membro in questione40. L'azione d'informazione della Commissione comprende 
inoltre l'istituzione di un servizio d'orientamento che permette ai cittadini41 di rivolgersi 
ad esperti per chiarire alcuni problemi relativi ai loro diritti, in particolare nel campo 
del diritto di soggiorno. 
Una persona su cinque tra quelle che hanno contattato il servizio d'orientamento 
affronta il problema del diritto di soggiorno e delle difficoltà pratiche nei rapporto con 
le amministrazioni nazionali. In occasione del Consiglio europeo di Cardiff, è stato 
varato un nuovo programma, erede dell'iniziativa "Cittadini d'Europa", al fine di creare 
un dispositivo permanente di dialogo con i cittadini e le imprese. Questo dialogo 
integra in tal modo tutto ciò che è stato acquisito con l'iniziativa "Cittadini d'Europa" 
in un dispositivo d'informazione permanente. 
Lo scopo è di assicurare un accesso facile e diretto alle informazioni sui diritti che 
derivano dal mercato interno, offrendo al tempo stesso a ciascuno degli interlocutori la 
possibilità di porre domande, di condividere le proprie esperienze e di formulare 
proposte. 
Oltre a specifiche campagne d'informazione dovranno essere esplorate altre possibilità. 
A titolo d'esempio, le risposte che la Commissione apporta alle interrogazioni 
parlamentari non sono molto diffuse tra la gente, malgrado siano pubblicate sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Si potrebbe prendere in considerazione la 
possibilità di divulgare rapidamente negli ambienti interessati (Stati membri, 
associazioni, ecc.) le risposte date alle interrogazioni parlamentari. 
Questo dialogo integra così quanto acquisito con l'iniziativa "Cittadini d'Europa" in un 
dispositivo d'informazione permanente. 
4.2. Continuare ad assicurare con fermezza il rispetto del diritto comunitario 
esistente: 
39 Le guide e le schede, redatte nelle 11 lingue ufficiali dell'Unione, possono essere ottenute 
gratuitamente chiamando al telefono in ogni Stato membro un numero verde. Esse sono anche 
disponibili su Internet (http://europa.eu.int/citizens). 
40 Cfr. sopra, punto 3.1. 
41 Tramite Internet e numeri verdi (cfr. nota 39 sopra). 
21 
Nel prosieguo delle procedure d'infrazione avviate per un non corretto recepimento 
delle direttive, la Commissione assicura un attento seguito delle pratiche 
amministrative, che dà eventualmente luogo all'apertura di nuove procedure 
d'infrazione. 
A titolo d'esempio, i servizi della Commissione stanno attualmente esaminando con 
cura varie pratiche relative a documenti giustificativi di risorse richiesti42, nonché una 
serie di lamentele di studenti da cui emerge che la possibilità di fare una dichiarazione 
delle risorse non è in pratica rispettata, benché sia espressamente prevista dalla 
legislazione nazionale43. 
La Commissione continuerà in futuro su questa strada in modo da garantire che il 
diritto comunitario venga rispettato non solo a livello delle norme legislative e 
regolamentari, ma anche nelle quotidiane pratiche amministrative che devono essere 
espletate dai cittadini. 
Oltre alle procedure e alle formalità relative al soggiorno propriamente detto, la 
Commissione vigilerà affinché lo statuto di cittadino dell'Unione44 sia, per ciò che 
riguarda gli studenti, i pensionati e le altre persone non attive, pienamente rispettato. In 
questo contesto sarà opportuno verificare che l'articolo 6 del trattato vietante le 
discriminazioni basate sulla nazionalità si applica effettivamente a tali categorie di 
persone, beninteso con la riserva delle esclusioni derivanti dalle direttive che le 
riguardano in materia di assicurazione malattia e di risorse. 
4.3. Rendere più "leggibile" il diritto comunitario in materia di libera 
circolazione delle persone e riorganizzarlo intorno alla nozione di cittadinanza: 
L'aggiunta al diritto derivato di tre direttive applicabili a nuove categorie di persone ha 
moltiplicato il numero degli strumenti nel campo della libera circolazione e ha 
comportato sia per il cittadino che per le amministrazioni una maggiore opacità 
relativamente al diritto comunitario. 
La Commissione ha già osservato45 che la moltiplicazione di questi strumenti, al di là 
degli inconvenienti pratici, deve essere riesaminata, tenuto conto dell'introduzione da 
parte dell'articolo 8A del trattato CE della nozione di cittadinanza dell'Unione, per 
arrivare ad una "revisione dei diritti di libera circolazione e di soggiorno nel quadro 
delle regole relative alla cittadinanza"46. Questo lavoro di revisione, a favore del quale 
42 Cfr. sopra, punto 3.1. 
43 In alcuni casi questa possibilità è stata peraltro inserita nella legislazione nazionale a seguito della 
procedura d'infrazione avviata dalla Commissione. 
44 Cfr. Sopra, nota 12. 
45 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul seguito riservato alle 
raccomandazioni del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone, 1.7.1998, 
COM(l 998)403 def. 
46 Cfr. comunicazione citata sopra, p. 2. 
22 
si è espresso anche il Parlamento europeo47, dovrà integrare modifiche di fondo. 
Alcune di queste, riguardanti le tre direttive in questione, sono illustrate qui di seguito. 
4.4. Avviare la riflessione sulle modifiche di fondo del diritto esistente: 
- Le risorse dei pensionati e delle altre persone non attive: 
La condizione di disponibilità di risorse prevista dalle direttive 90/364 e 90/365 dà 
luogo in pratica ad un controllo a priori (richiesta di vari documenti giustificativi) che 
sembra spesso sproporzionato, in particolare tenuto conto del meccanismo di 
riconferma previsto dall'articolo 2, paragrafo 1 e del legame chiaramente stabilito 
all'articolo 3 tra il mantenimento del diritto di soggiorno e la permanenza delle 
condizioni di disponibilità di risorse e di possesso di assicurazione malattia. Questo 
controllo a priori rischia addirittura in alcuni casi di recare pregiudizio alla tutela della 
vita privata. 
Risulta peraltro dall'indagine effettuata dalla Commissione che le amministrazioni di 
vari Stati membri sono a volte in difficoltà per ciò che riguarda la valutazione del 
carattere sufficiente delle risorse. 
Tenuto conto di questi vari elementi, la Commissione intende esaminare se il principio 
di una dichiarazione di risorse, analoga a quella prevista per gli studenti, non possa 
essere esteso ai pensionati ed alle persone non attive48. 
- La carta di soggiorno dei pensionati e delle persone non attive: 
La pratica ha mostrato che numerosi pensionati (e, in misura minore, le altre persone 
non attive) vivono in modo alternato, soggiornando un po' nel loro Stato d'origine e un 
po' in un altro Stato membro. In base al diritto comunitario49 un'assenza, nello Stato 
membro ospitante, superiore a sei mesi si ripercuote sulla validità della carta di 
soggiorno. 
La Commissione, alla luce delle difficoltà incontrate specialmente dai pensionati e dalle 
persone non attive, riesaminerà il problema dell'incidenza dei periodi d'assenza sulla 
validità della carta di soggiorno. 
- Il costo della carta di soggiorno degli studenti: 
In base alla direttiva 93/96, nella sua attuale formulazione, ad uno studente di uno 
Stato membro che segua l'insieme del suo corso universitario in un altro Stato membro 
può essere chiesto, per ogni rinnovo annuale della sua carta di soggiorno, di pagare lo 
stesso importo versato per il primo rilascio. Al contrario, lo studente che effettui 
solamente un breve soggiorno è tenuto, qualora questo superi i tre mesi, a chiedere una 
carta di soggiorno e può essere soggetto alla stessa richiesta di pagamento di un 
importo uguale a quello previsto per una carta standard di validità quinquennale. 
47 Cfir. punti 3 e 4 della risoluzione del 2.7.98 relativa alla seconda relazione della Commissione sulla 
cittadinanza dell'Unione 
48 La relazione del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone (relazione Veil), 
presentata alla Commissione il 18.3.1997 propone questa soluzione (p.26, punto d)). 
49 Cfr. punto 1.1. 
23 
La Commissione, conscia che la mobilità degli studenti è in Sanzione del costo che 
questa comporta per gli interessati, esaminerà l'opportunità di proporre la gratuità per 
il rilascio e il rinnovo della carta di soggiorno degli studenti. 
- Il campo d'applicazione della direttiva 93/96: 
L'attuale formulazione dell'articolo 1, che si riferisce ad istituti riconosciuti, ha per 
effetto di escludere dal campo d'applicazione della direttiva le persone che si trovano in 
formazione ma in strutture diverse dagli istituti riconosciuti. 
La Commissione, attenta ad evitare che la mobilità delle persone in formazione possa 
incontrare ostacoli derivanti dal diritto di soggiorno, esaminerà la possibilità di 
precisare il campo d'applicazione del diritto di soggiorno degli studenti, rivolgendo una 
particolare attenzione alle difficoltà amministrative attualmente incontrate dai 
tirocinanti e dalle persone che partecipano a progetti di volontariato 
24 
Allegato 1 
PROVVEDIMENTI NAZIONALI D'ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE 90/364, 90/365 E 
90/366-93/96 
Stati membri Provvedimenti d'attuazione 
Belgio Transposition des directives 90/364 et 90/365 : 
- Arrété rovai du 7 décembre 1992 modifiant la loi du 15 décembre 1980 
sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éìoignement des 
étrangers, Moniteur belge du 22.1.1993, p. 1052; 
- Koninklijk besluit van 7 december 1992 tot wijziging van de wet van 15 
december 1980 betreffende de toegang to het grondgebied, het verblijf, de 
vestiging en de verwij dering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad 
22.1.1993, p. 1052. 
- Arrété rovai du 22 décembre 1992 modifiant l'Arrèté royal du 8 octobre 
1981 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éìoignement 
des étrangers, Moniteur belge du 22.1.1993, p. 1053; 
- Koninklijk besluit van 22 december 1992 tot wijziging van het Koninklijk 
besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang to het grondgebied, 
het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch 
Staatsblad 22.1.1993, p. 1053. 
Transposition de la directive 93/96 : 
- Arrété royal du 22 février 1995 modifiant la loi du 15 décembre 1980 sur 
l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éìoignement des 
étrangers, Moniteur belge du 15.3.1995, p. 5784; 
- Koninklijk besluit van 22 februari 1995 tot wijziging van de wet van 15 
december 1980 betreffende de toegang to het grondgebied, het verblijf, de 
vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch Staatsblad 
15.3.1995, p. 5784; 
- Arrété royal du 22 février 1995 modifiant l'Arrèté royal du 8 octobre 
1981 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éìoignement 
des étrangers, Moniteur belge du 15.3.1995, p. 5784; 
- Koninklijk besluit van 22 februari 1995 tot wijziging van het Koninklijk 
besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang to het grondgebied, 
het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, Belgisch 
Staatsblad 15.3.1995, p. 5785. 
Danimarca - Justitsministeriets bekendtgorelse nr. 575 af 26. Juni 1992; 
- Indenrigsministeriets bekendtgorelse nr. 761 af 22. August 1994; 
- Indenrigsministeriets bekendtgorelse nr. 684 af 12. Juli 1996 (*). 
Germania - Verordnung vom 17/07/1997 uber die allgemeine Freiziigigkeit von 
Staatsangehòrigen der Mitgliedstaaten der Europàischen Union 
(Freiziigigkeitsverordnung/EG - FreiziigV/EG), Bundesgesetzblatt Teil I 
vom 22/07/1997 Seite 1810. 
25 
Grecia 
Spagna 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo IIpos8piKÓ Siàxayu.a 278/92, EiaoSoc; Kai 8iap.ovf| oxnv EAAaSa 
\)7tr|KÓcov Kpaxcóv ueXróv Tn<; EOK, 7tou 6sv é%ovv xo 8iKaia>uJa avxó 
pàaei àXkcov 8iaxà££a>v xou KOIVOXIKOIJ SIKOUOU r\ anovòàCpvv f) éxouv 
7tai3a8i xr|v 87ta77S^naxiKfi iovq Spaaxr|pióxT|xa (oq uicGaixoi r\ un 
u.ia0a>xoi epya£óu£voi, ce OT)p.uóp(pa>an npoq xvq 08nyi£c; XOU 
SunPouXicn) EDpco7ta'iKÓ)v Koivoxfixcov V7i'api9n. 90/364/EOK, 
90/366/EOK Kai 90/365/EOK (OEK A' 144 XTK 28T|I; ADYOUGXOX) 1992, 
asX. 5). 
- Real Decreto 766/92. de 26 de junio, sobre entrada v 
permanencia en Espana de nacionales de Estados miembros de las 
Comunidades Europeas, BOE Num. 156, 30.6.1992, Pàgina 22275. 
- Real Decreto nùmero 737/95 de 05/05/1995. por el que se modifica el 
Real Decreto 766/92, de 26 de junio, sobre entrada y 
permanencia en Espana de nacionales de Estados miembros de las 
Comunidades Europeas, Boletin Oficial del Estado nùmero 133 de 
05/06/1995 Pàgina 16547 (Marginai 13536) (*) 
- European Communities (Right of Residence for Non-Economically 
Active Persons) Reeulations 1993. S.I. 109 of 1993; 
- European Communities (Right of Residence for Non-Economically 
Active Personsì Reeulations 1997. S.I. 57 of 1997 (*). 
- Legge 19 febbraio 1992, n. 142, Disposizioni per l'adempimento di 
obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee 
(legge comunitaria per il 1991). 
- Decreto legislativo 26 novembre 1992, n. 470 , Attuazione delle direttive 
90/364/CEE, 90/365/CEE e 90/366/CEE in materia di diritto di soggiorno 
dei cittadini comunitari, dei lavorati salariati e non salariati che hanno 
cessato la propria attività professionale e degli studenti, Gazzetta Ufficiale 
n. 286, 4 Dicembre 1992, Pag. 12. 
- Legge 24 aprile 1998, n. 128, Disposizioni per l'adempimento di obblighi 
derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (Legge 
comunitaria per 1995-1997), Gazzetta Ufficiale n. 104, 7 maggio 1998, 
- Rèelement erand-ducal du 12 février 1993 portant modification du 
règlement grand-ducal modifié du 28 mars 1972 relatif aux conditions 
d'entrée et de séjour de certaines catégories d'étrangers faisant l'objet de 
conventions internationales, Mémorial Grand-Ducal A Numero 21 
du 24 mars 1993, p.382; 
- Rèelement grand-ducal du 03 juin 1996 portant modification du 
règlement grand-ducal du 28 mars 1972 relatif aux conditions d'entrée et 
de séjour de certaines catégories d'étrangers faisant l'objet de conventions 
internationales, Mémorial Grand-Ducal A Numero 39 du 
14 juin 1996 Page 1268 (*). 
26 
Paesi Bassi 
Austria 
Francia 
Portogallo - Besluit van 23/06/1992 tot wijziging van het vreemdelingenbesluit, 
Staatsblad nummer 329 van 29/06/1992 
- Besluit van 30/12/1993 houdende wijziging van de vreemdelingenwet, 
Staatsblad nummer 8 van 06/01/1994 
- Besluit van 07/07/1994. houdende wijziging van het 
Vreemdelingenbesluit (gewijzigde indiening aanvragen om toelating als 
vluchteling), 
Staatsblad nummer 526 van 19/07/1994 
- Bundesgesetz ùber die Einreise und den Aufenthalt von Fremden 
(Fremdengesetz - FrG), Bundesgesetzblatt tur die Republik Òsterreich, 
Nr. 286/1992; 
- Fremdengesetz 1992, Bundesgesetzblatt fìir die Republik Òsterreich, Nr. 
838/1992; 
- Fremdengesetz 1997, Bundesgesetzblatt fur die Republik Òsterreich, Nr. 
75/1997; 
- Décret n° 94-211 du 11 mars 1994 réglementant les conditions d'entrée 
et de séjour en France des ressortissants des Etats membres de la 
Communauté européenne bénéficiaires de la libre circulation des 
personnes, J.O. du 13 mars 1994, p. 3989. 
- Arrèté du 6 avril 1995 fixant les modalités d'application du décret n° 94-
211 du 11 mars 1994 transposant les directives du Conseil des 
Communautés européennes des 28 juin 1990 et 29 octobre 1993 relatives 
au droit de séjour en France, J.O. du 15 avril 1995, p. 5993. 
- Décret n° 98-864 du 23 septembre 1998 modifiant le décret n° 94-211 
du 11 mars 1994 réglementant les conditions d'entrée et de séjour en 
France des ressortissants des Etats membres de la Communauté 
européenne bénéficiaires de la libre circulation des personnes, J.O. du 27 
septembre 1998, p. 14743 (*). 
- Decreto-Lei n.° 60/93 de 3 de Marco. Diàrio da Repùblica I Sèrie A N° 
52 de 03/03/1993 Pàgina 943; 
- Lei n° 8/98 de 13 de Fevereiro, que concede ao Governo autorizacào 
para alterar o regime legai de entrada, permanència, saida e expulsao de 
estrangeiros do territòrio nacional, Diàrio da Repùblica I Sèrie A N° 37 de 
13.2.1998 Pàgina 570 (**); 
- Decreto-Lei n° 250/98 de 11 de Agosto. Diàrio da Repùblica I Sèrie A 
N° 184 de 11.8.1998 Pàgina 3891 (*); 
27 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito - Ulkomaalaislaki/Utlànningslagen (378/91) 22/02/1991 
- Laki ulkomaalaislain muuttamisesta/Lag om àndring av utlànningslagen 
(640/93) 28/06/1993 
- Asetus ulkomaalaislain muuttamisesta annetun lain 
voimaanpanosta/Fòrordning om ikrafttràdande av lagen om àndring av 
utlànningslagen (1393/93) 22/12/1993 
- Ulkomaalaisasetus/Utlànningsfòrordningen (142/94) 18/2/1994 
- Sisàasiainministeriòn mààràys/Inrikesministeriets fòreskrift 30.12.1993 
Dno. 8/010/93 (*) 
- Sisàasiainministeriòn ohje/Inrikesministeriets fòreskrift 18.5.1994 Dno. 
10/010/94 (*) 
- Utlànningslagen (1989:529) 
- Lagen (1992:1165) om àndring i utlànningslagen (1989:547) 
- Utlànningsfòrordningen (1989:547). De viktigaste àndringarna: SFS 
1992:1166, 1993:1369 och 1994:1698 
- Fòrordning (1998:153) om àndring i utlànningsfòrordningen (1989:547) 
(*) 
- The Immigration (European Economie Area) Order 1994, Si. 
1994/1895; 
- The Immigration (European Economie Area) Amendment Order 1997. 
Si. 1997/2981 (*). 
(*) Modifica dei provvedimenti di recepimento intervenuta a seguito della procedura 
d'infrazione avviata dalla Commissione. 
(**) Legge di abilitazione che permette al governo di modificare la legislazione 
sugli stranieri. 
28 
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1.99 3.96 (93/96) 
5.98 9.95 (dir. 93/96) 
2.96 (dir. 90/364,365) 
8.97 (dir. 93/96, assi­
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ISSN 0254-1505 
COM(99) 127 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 16 11 17 
N. di catalogo : CB-CO-99-127-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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