COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Regione ad amministrazione speciale di Macao: terza relazione annuale - 2002

INDICE

1. Introduzione

2. APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO "UN PAESE, DUE SISTEMI"

3. evoluzione giuridica e amministrativa

4. LIBERALIZZAZIONE DEL GIOCO D'AZZARDO

5. SITUAZIONE ECONOMICA

6. RELAZIONI UE - MACAO

7. CONCLUSIONI

1. Introduzione

La Commissione europea continua a sorvegliare l'attuazione del principio "un paese, due sistemi" nella Regione amministrativa speciale di Macao della Repubblica popolare cinese ed ha pertanto seguito con estremo interesse l'evoluzione della RAS di Macao. Come le due precedenti relazioni annuali della Commissione, anche la presente relazione ha lo scopo di valutare lo sviluppo della RAS di Macao e le sue relazioni con l'UE.

Nel 2002, Macao ha registrato una notevole crescita economica. Conformemente alla sua strategia di diversificazione dell'economia, il governo della RAS di Macao ha dato avvio ad alcune importanti riforme, in particolare alla ristrutturazione dell'industria del gioco d'azzardo. L'attuazione del principio "un paese, due sistemi" è rimasta soddisfacente, benché nel lungo periodo occorra potenziare le autorità della RAS migliorando la qualità della pubblica amministrazione. L'adozione di una legge antisovversione potrebbe incidere sullo statuto specifico della RAS e sarà seguita con attenzione dall'UE.

2. APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO "UN PAESE, DUE SISTEMI"

- Riaffermazione del principio

Il governo centrale di Pechino, nelle sue dichiarazioni ufficiali, ha nuovamente ribadito l'adesione al principio "un paese, due sistemi". Il 5 marzo 2002, in un discorso all'Assemblea nazionale del popolo (ANP), il primo ministro Zhu Rongji ha dichiarato:

"Dovremmo attuare appieno il principio "un paese, due sistemi" e la Legge fondamentale delle Regioni amministrative speciali di Hong Kong e di Macao. È nostro fermo e saldo obiettivo mantenere nel lungo periodo la stabilità, la prosperità e lo sviluppo in quelle regioni. Il governo centrale continuerà a sostenere senza riserve gli sforzi che i governi e i capi dell'esecutivo di Hong Kong e di Macao affrontano per governare le regioni in conformità della legge e potenzierà ulteriormente gli scambi economici, commerciali, scientifici, tecnologici, culturali ed educativi e la cooperazione tra la Cina continentale e Hong Kong e Macao. Abbiamo piena fiducia nell'avvenire di Hong Kong e di Macao."

- Attuazione del principio

Articolo 23 della Legge fondamentale

Il 1° ottobre, Florinda Chan, segretaria per l'amministrazione e la giustizia, ha annunciato che il governo predisporrà una legge nazionale sulla sicurezza che attui l'articolo 23 della Legge fondamentale. Il governo ha previsto di preparare il disegno di legge ai sensi dell'art. 23 e di presentarlo all'Assemblea legislativa agli inizi del 2003 in modo da avviare l'iter legislativo. Il governo deve interpellare l'Assemblea legislativa circa il miglior modo di consultare i cittadini di Macao riguardo al disegno di legge.

Sia la segretaria per l'amministrazione e la giustizia che la presidente dell'Assemblea legislativa, hanno affermato che l'attuazione dell'art. 23 è un dovere costituzionale della RAS di Macao. Pertanto, la consultazione riguarderà il contenuto del disegno di legge e non la necessità o meno legiferare in materia. Sebbene il testo di legge non fosse stato ancora pubblicato, alla fine del 2002 gli abitanti di Macao sembravano affrontare la prospettiva con tranquillità.

Contrariamente alla RAS di Hong Kong, dove il disegno di legge relativo all'art. 23 ha ripreso, aggiornandoli, alcuni decreti già esistenti, il governo di Macao sostiene che la normativa derivante dall'art. 23 colmerà una lacuna legislativa, perché la normativa portoghese in materia ha perso ogni efficacia quando Macao è ritornata sotto l'amministrazione cinese nel dicembre 1999 e il codice penale attualmente in vigore a Macao disciplina solo "gli atti contro il territorio" e non quelli contro lo Stato.

Negoziazione di un accordo tra Macao e la Cina continentale per evitare una doppia imposizione fiscale

Nel 2002 la Regione amministrativa speciale di Macao e il governo centrale di Pechino hanno avviato i negoziati per raggiungere un accordo che permetta di evitare una doppia imposizione fiscale. L'accordo si baserà sui modelli dell'OCSE e dell'ONU. Il governo della RAS di Macao auspica di concludere l'accordo nel corso del 2003 e programma di negoziare successivamente altri accordi con altri partner commerciali.

3. evoluzione giuridica e amministrativa

Dopo il consolidamento di numerose istituzioni create nel 2000, il governo della RAS di Macao ha proceduto a sviluppare gradualmente le capacità in campo giuridico e a migliorare l'efficacia dell'amministrazione.

- Sviluppo delle capacità in campo giuridico

La RAS di Macao risente della mancanza di un numero sufficiente di esperti di diritto in grado di redigere leggi (sia in portoghese che in cinese) e di svolgere l'attività giurisdizionale. Ciò ha provocato ritardi sia nell'attività legislativa dell'Assemblea legislativa che nell'attività giurisdizionale dei tribunali. A fine ottobre, nel corso del suo discorso alla cerimonia di apertura dell'anno giudiziario, il presidente della Corte di cassazione ha dedicato particolare attenzione a queste carenze.

Il governo ha redatto un elenco di 179 leggi e regolamenti che prevede di esaminare, promulgare o emendare nel breve-medio termine. Il governo della RAS intende fornire nozioni giuridiche generali ai funzionari pubblici e formare specialisti in grado di redigere leggi e regolamenti. A questo proposito, vale la pena osservare che alla fine del 2002 si è iniziato ad attuare il progetto di cooperazione giuridica tra l'UE e Macao. Una delle prime attività del progetto è stata la formazione alla redazione di leggi e regolamenti.

Il governo ha inoltre in programma di potenziare la consultazione sull'attività giuridica, che comprenderà l'art. 23 della legge fondamentale, la costituzione di un tribunale competente per le obbligazioni di modesta entità e le modifiche del sistema fiscale.

- Progressiva riforma dell'amministrazione

Alla fine di dicembre 1999, alla vigilia della costituzione della RAS di Macao, la maggior parte dei pubblici funzionari portoghesi dell'amministrazione portoghese ha lasciato Macao. Per questo motivo l'amministrazione della RAS di Macao è alquanto giovane e necessita di formazione e di progressive riforme. Il capo dell'esecutivo ha sottolineato l'esigenza di un'amministrazione adeguata al nuovo contesto internazionale e regionale di Macao.

Nel 2001, il governo, con l'aiuto dell'istituto per i funzionari pubblici di Singapore, ha dato avvio a un programma di formazione. Alla fine del 2002, seicento funzionari dei quadri medio e superiore avevano già seguito il programma di formazione alla gestione.

L'obiettivo del governo è di aumentare l'efficienza, la qualità dei servizi e il senso di responsabilità della funzione pubblica. Dopo il programma di formazione, i funzionari pubblici sono sollecitati a proporre misure per rendere più efficiente la struttura amministrativa e semplificare le procedure amministrative.

Tuttavia, il governo proseguirà metodicamente la riforma dell'amministrazione. Nel 2002 è stato creato un osservatorio della pubblica amministrazione che presenterà al governo della RAS proposte su tre temi: razionalizzazione della struttura amministrativa, semplificazione delle procedure amministrative e miglioramento della qualità dei servizi dell'amministrazione.

4. LIBERALIZZAZIONE DEL GIOCO D'AZZARDO

Il governo della RAS persegue una strategia più diversificata per fare di Macao un centro di intrattenimento regionale, di esibizioni e di conferenze, capitanato dal gioco d'azzardo. Nel settembre 2001, l'organo legislativo della RAS ha adottato una nuova disciplina del gioco d'azzardo, la quale ha abolito il sistema monopolista e ha permesso il rilascio di tre nuove licenze sulla base di licitazioni pubbliche. Il 31 marzo 2002 si è concluso il monopolio del casinò della Sociedade de Turismo e Diversoes de Macao (STDM), del magnate Stanley Ho's, a cui era stata concessa la licenza nel 1962.

I tre nuovi concessionari sono:

- Galaxy Casino Company Limited

- Wynn Resorts (Macao) Limited

- Sociedade de Jogos de Macao, S.A. (SJM)

La Sociedade de Jogos de Macao è una filiale della Sociedade de Turismo e Diversoes de Macao e continua le attività commerciali del casinò del precedente monopolio. Gli altri due concessionari sono investitori statunitensi di Las Vegas e i loro partner di Hong Kong. Gli stranieri possono acquistare proprietà, ma nella Cina continentale sono strettamente vietati gli investimenti nell'industria del gioco d'azzardo [l'amministratore delegato della società concessionaria deve avere la residenza stabile nella RAS di Macao e detenere almeno il 10% della società]. La concessione può durare dai 18 ai 20 anni. Gli investimenti dei tre nuovi concessionari ammontavano, in totale, a 17,5 miliardi di patacas (pari a 2,3 miliardi di euro). Nel 2002 è iniziata la costruzione di nuovi hotel e si prevede che il primo sarà operativo entro la fine del 2003.

La fine del monopolio è vista come un tentativo di sviluppare la crescita economica e di aumentare gli introiti fiscali. A tal fine, il governo di Macao ha portato a termine con successo il primo anno di liberalizzazione. Nel 2002, la crescita reale del PIL e gli introiti fiscali provenienti dal gioco d'azzardo sono nettamente aumentati.

5. SITUAZIONE ECONOMICA

Il gioco d'azzardo e il turismo sono rimasti i principali pilastri dell'economia di Macao. In linea con la liberalizzazione del gioco d'azzardo, il governo della RAS di Macao intende in futuro diversificare la sua economia in altri settori, quali congressi e esposizioni. Nel 2002, il PIL reale ha registrato una straordinaria crescita del 9,5%, dopo un tenue aumento negli anni precedenti. L'energica crescita è stata attribuita alla forte industria del turismo associata al nuovo slancio conferito dalla liberalizzazione del gioco d'azzardo.

Nel 2002, le esportazioni di merci hanno raggiunto una crescita globale del 6,4% grazie soprattutto all'eccezionale andamento del mercato della Cina continentale. Quasi tutti i principali mercati hanno registrato una crescita negativa, eccetto gli Stati Uniti. I prodotti tessili e l'abbigliamento sono rimasti le categorie di esportazione più importanti, rappresentando circa l'84% delle esportazioni totali.

Per quanto riguarda l'esportazione di servizi, nel 2002 il numero di visitatori ha raggiunto gli 11,5 milioni, cioè il 12,2% in più rispetto al 2001. Più del 90% dei turisti proveniva da Hong Kong, Cina continentale e Taiwan. La crescita più rapida si è registrata tra i visitatori provenienti dalla Cina continentale, il 40% in più rispetto al 2001, rappresentanti quasi il 40% dei visitatori totali. Sebbene Hong Kong sia rimasta la fonte principale di visitatori, il loro numero è leggermente diminuito dell'1,8%.

La situazione fiscale della RAS di Macao è sana. Il governo della RAS ha registrato un'eccedenza fiscale di 1,7 miliardi di patacas (244 milioni di euro) per l'esercizio finanziario 2002, ossia più del 3% del suo PIL nominale. Le entrate fiscali relative al gioco d'azzardo sono fortemente aumentate del 24,6%, raggiungendo il livello record di 7,6 miliardi di patacas (1 miliardo di euro) nel 2002, parzialmente dovuto all'aumento dell'aliquota dell'imposta sul gioco d'azzardo, passata nel 2002 dal 31,8% al 35%. Va osservato che l'imposta sul gioco d'azzardo ha rappresentato i due terzi delle entrate fiscali, quota di gran lunga superiore a quella del 46%-60% degli anni passati.

Nonostante la forte crescita economica del 2002, Macao ha continuato a risentire della prolungata deflazione che dal 1999 ha provocato un ribasso dei prezzi del 9% su base cumulativa. Nel 2002 l'indice dei prezzi al consumo è diminuito del 2,6%.

Durante l'anno, il tasso di disoccupazione si è mantenuto abbastanza stabile al 6%, tuttavia lo scontento sociale sembra essere diminuito grazie alle misure assistenziali del governo. In particolare, è stato disposto un fondo per la riqualificazione, del valore di 400 milioni di patacas (52,6 milioni di euro), il quale fornisce ai disoccupati opportunità di formazione e aiuti finanziari diretti. Le riduzioni fiscali e le agevolazioni per i contribuenti e le imprese introdotte nel 2002 verranno mantenute anche nel 2003.

Per cercare di impedire che le attività manifatturiere lascino Macao, soprattutto con l'eliminazione, nel 2005, del contingente tessile, il governo della RAS di Macao ha avviato trattative con la vicina città di Zhuhai, situata sul continente, per costituire una zona industriale transfrontaliera. I governi di entrambe le parti hanno convenuto in linea principio di sviluppare una zona industriale in un'area bonificata. Gli aspetti problematici, relativi soprattutto al rispetto delle norme del paese d'origine, alla giurisdizione, allo sdoganamento, al regime fiscale e alla quota di lavoratori di Macao e della Cina continentale, devono ancora essere risolti.

6. RELAZIONI UE - MACAO

- Relazioni economiche

L'UE è tra i principali partner commerciali di Macao. Nel 2002 è stata il secondo mercato di esportazione dopo gli Stati Uniti e il terzo fornitore di merci dopo la Cina continentale e Hong Kong. Il commercio bilaterale tra l'UE e Macao ha raggiunto in totale 1,04 miliardi di euro (importazioni: 711 milioni di euro; esportazioni: 328 milioni di euro).

- Diritti di proprietà intellettuale

Macao ha innegabilmente compiuto importanti progressi nel campo della tutela della proprietà intellettuale, conformando la propria legislazione agli standard internazionali dell'accordo TRIPs dell'OMC e migliorando la struttura di esecuzione di tale legislazione attraverso l'istituzione di un nuovo servizio doganale a ciò preposto. Ciononostante, la Commissione europea continua ad essere preoccupata per alcune attività legate alla pirateria e alla contraffazione a Macao, soprattutto per quanto concerne la tutela dei diritti d'autore.

- Esenzione dall'obbligo del visto per l'accesso e accordo di riammissione

In conformità del regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio, del 15 marzo 2003, in base al quale 13 dei 15 Stati membri dell'UE hanno esentato i titolari di passaporto rilasciato dalla RAS di Macao dall'obbligo del visto per l'accesso a partire dal 10 aprile 2001, anche il Regno Unito e l'Irlanda hanno concesso la stessa esenzione a partire, rispettivamente, dal 17 e dal 29 aprile 2002. Nel giugno 2002, si sono conclusi i negoziati tra l'UE e Macao relativi all'accordo di riammissione, siglato in ottobre nel corso della riunione del comitato misto UE-Macao.

- Comitato misto

Il 18 ottobre 2002 si è svolta a Bruxelles la nona riunione del comitato misto istituito nel quadro dell'accordo di cooperazione CE-Macao. Entrambe le parti hanno riesaminato lo sviluppo nazionale ed esaminato lo stato delle loro relazioni bilaterali. Il comitato misto ha accolto favorevolmente la fruttuosa conclusione di tre progetti di cooperazione finanziati dalla CE e da Macao e l'avvio di un nuovo progetto di cooperazione giuridica.

- Imprenditorialità in Asia

Dal 3 al 5 giugno 2002 si è svolta a Macao la seconda edizione dell'incontro fra le imprese europee e cinesi. La riunione è stata cofinanziata dalla Commissione europea e dal governo della RAS di Macao. Più di 300 società europee e cinesi hanno partecipato all'incontro, che si è incentrato su sei settori (tessile e dell'abbigliamento, metallurgia e meccanica, tecnologie dell'informazione ed elettronica, materiale da costruzione, tecnologie ambientali e trasformazione alimentare).

- Visita del Comitato economico e sociale europeo

In luglio, una delegazione del Comitato economico e sociale europeo, guidata da Sukhdev Sharma, presidente del gruppo di studio sulle relazioni tra UE e Cina, ha visitato Macao, incontrandosi con rappresentanti della Camera di commercio generale di Macao, della federazione di sindacati, della Chiesa cattolica e con professori universitari. La visita si è incentrata su questioni economiche e sociali.

7. CONCLUSIONI

Tre anni dopo il passaggio alla Cina, il governo della RAS di Macao gode di una situazione economica relativamente fiorente. La strategia di diversificazione dell'economia attuata dalle autorità deriva da una visione consapevole degli aspetti positivi e negativi dell'economia della regione. La liberalizzazione del gioco d'azzardo ha già mostrato i primi frutti e nei prossimi anni porterà ad investimenti del valore di circa 2 miliardi di euro. Questo successo ha contribuito a creare un clima sociale di ottimismo verso le prospettive di medio termine e a dare popolarità al capo dell'esecutivo.

Tuttavia, restano da compiersi molti compiti importanti: diversificazione della struttura delle esportazioni, riforma del sistema giuridico, modernizzazione dell'amministrazione e del sistema ospedaliero, miglioramento del benessere sociale, adattamento della forza lavoro, ecc. È molto incoraggiante il fatto che il governo della RAS di Macao continui ad essere consapevole di queste sfide e si impegni a intraprendere le riforme necessarie.