[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 25.07.2006

COM(2006) 424 definitivo

2004/0001 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell’articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del trattato CE concernente

la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell’adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno

2004/0001 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell’articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del trattato CE concernente

la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell’adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno

1 . ANTEFATTI

Proposta trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM (2004) 2 def. – 2004/0001 (COD): | 06.02.2004 |

Parere del Comitato economico e sociale europeo: | 09.02.2005 |

Parere del Comitato delle regioni: | 29.09.2004 |

Parere del Parlamento europeo (in prima lettura): | 16.02.2006 |

Proposta modificata: | 06.04.2006 |

Posizione comune adottata a maggioranza qualificata: | 24.07.2006 |

2 . OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta della Commissione intende:

- favorire la crescita economica e l’occupazione nell’Unione europea;

- instaurare un autentico mercato interno dei servizi eliminando gli ostacoli giuridici ed amministrativi allo sviluppo delle attività di servizi;

- rafforzare i diritti dei consumatori come utenti di servizi;

- stabilire obblighi giuridicamente vincolanti per garantire un’effettiva cooperazione amministrativa tra gli Stati membri.

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1 Osservazioni di carattere generale

La posizione comune adottata dal Consiglio mantiene il contenuto sostanziale della proposta modificata della Commissione, che integrava gran parte degli emendamenti adottati in prima lettura dal Parlamento europeo. Inoltre, per quanto riguarda gli elementi fondamentali della proposta (in particolare le esclusioni dal campo di applicazione e le disposizioni relative alla libera prestazione dei servizi), la posizione comune del Consiglio rispetta l’accordo politico raggiunto dal Parlamento europeo, che si riflette ora nella posizione comune, e come appariva già nella proposta modificata della Commissione.

Nel complesso, la posizione comune riprende, pienamente o nello spirito, tutti gli emendamenti del Parlamento europeo accolti in seduta plenaria dalla Commissione. Su alcuni altri punti, tiene conto delle preoccupazioni espresse negli emendamenti del Parlamento europeo e propone delle soluzioni, anche se sono a volte formulate diversamente. Infine, la posizione comune contiene altresì alcune nuove disposizioni supplementari che rafforzeranno la trasparenza e la cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione, contribuendo in tal modo a garantire la corretta attuazione della direttiva.

Gli aspetti principali della posizione comune sono illustrati dettagliatamente di seguito. In primo luogo sono trattati i punti che corrispondono agli emendamenti del Parlamento europeo. Tale sezione è molto più ampia poiché la proposta modificata della Commissione e la posizione comune del Consiglio hanno entrambe accolto la maggior parte degli emendamenti del Parlamento europeo. Successivamente sono trattati altri punti aggiunti dal Consiglio nella posizione comune.

3.2. Aspetti della posizione comune che riprendono gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo

3.2.1 Campo di applicazione e altre disposizioni generali (articoli da 1 a 4)

Specifici settori del diritto (articolo 1). Quanto alla materia oggetto della direttiva e delle sue relazioni con specifici settori del diritto (diritti fondamentali, legislazione del lavoro, diritto penale, protezione o promozione della diversità culturale e linguistica e del pluralismo dei media), la posizione comune riprende in sostanza gli emendamenti del Parlamento europeo (7, 8, 290, 291, 297, 298, 299, parte pertinente del 72) e della proposta modificata, con alcuni adattamenti di ordine redazionale accolti dalla Commissione giacché mirano a migliorare l’atto normativo senza cambiare la sostanza del testo votato al Parlamento europeo o della proposta modificata della Commissione.

Campo di applicazione (articolo 2) - Per quanto riguarda il campo di applicazione della direttiva, la posizione comune tiene ampiamente conto degli emendamenti adottati dal Parlamento europeo in prima lettura. Riguardo ai servizi di interesse generale , la posizione comune rispecchia pienamente la sostanza delle modifiche del Parlamento europeo (cfr. in particolare gli emendamenti 13, 44, 73 e le parti pertinenti degli emendamenti 72 e 289) e, rispetto alla proposta modificata, la posizione comune afferma espressamente, all’articolo 2, che la direttiva non si applica ai servizi non economici d’interesse generale. Per quanto riguarda i servizi di trasporto e i servizi portuali, la posizione comune conferma l’esclusione di tutti i servizi nel settore dei trasporti, ivi compresi i servizi portuali, come già previsto negli emendamenti 20 e 306 del Parlamento europeo. Rispetto alla proposta modificata, la disposizione relativa all’esclusione dei servizi di trasporto è stata formulata in modo leggermente diverso ai fini della conformità con l’articolo 51 del trattato e integrata dall’esclusione dei servizi portuali. Tale adeguamento non cambia la sostanza della disposizione ed è pertanto accettato dalla Commissione. Per quanto riguarda i servizi audiovisivi, gli emendamenti 19 e 79 del Parlamento europeo sono ripresi nella sostanza dalla posizione comune. La posizione comune riformula leggermente il testo pertinente all’articolo 2 della proposta modificata per precisare che l’esclusione dei servizi audiovisivi include anche i servizi cinematografici; modifica accolta dalla Commissione. Anche con riferimento all’esclusione dei servizi sociali , gli emendamenti del Parlamento europeo (cfr. emendamenti 252, 294, 295 e 296) sono stati ritenuti nella posizione comune. Rispetto alla proposta modificata della Commissione, la posizione comune afferma più chiaramente che anche i servizi prestati da associazioni caritative sono esclusi; la Commissione accoglie tale modifica perché ritiene che la definizione figurante nella posizione comune rafforzerà la certezza del diritto circa l’esclusione dei servizi sociali. Rispetto alla proposta modificata della Commissione, la posizione comune aumenta il numero delle esclusioni aggiungendo i settori dei servizi forniti da notai e ufficiali giudiziari nominati con atto ufficiale della pubblica amministrazione. Questa esclusione è sostanzialmente conforme agli emendamenti 18 e 81 del Parlamento europeo ed è accolta dalla Commissione. Infine, la posizione comune conferma che i servizi delle agenzie di lavoro interinale, i servizi sanitari, le attività di azzardo, i servizi privati di sicurezza e il settore fiscale sono esclusi dal campo di applicazione della direttiva, come previsto dagli emendamenti del Parlamento europeo (cfr. in particolare gli emendamenti 17, 19, 78, 80, 82, 300, 302/332, 304) e dalla proposta modificata della Commissione.

Relazione con le altre disposizioni del diritto comunitario (articolo 3). - La posizione comune adotta lo stesso approccio degli emendamenti del Parlamento europeo (21, 83, 219, 307) e dalla proposta modificata; afferma pertanto chiaramente che la direttiva non pregiudica gli altri strumenti comunitari e che, in caso di conflitto con un altro atto comunitario che disciplina aspetti specifici dell’accesso ad un’attività di servizi o al suo esercizio, prevalgono le disposizioni di quest’ultimo atto comunitario su questi aspetti specifici. Inoltre, la posizione comune conferma anche che la direttiva non concerne le norme di diritto internazionale privato, in particolare le norme che garantiscono che i consumatori beneficeranno della tutela riconosciuta loro dalla normativa sulla protezione dei consumatori in vigore nel rispettivo Stato membro.

Definizioni (articolo 4). La posizione comune rispecchia le modifiche richieste dal Parlamento europeo (1-3, 5-6, 11, 25-26, 93-94, e 97-98) e il testo della proposta modificata per quanto riguarda la definizione dei termini utilizzati nella direttiva.

3.2.2 Semplificazione amministrativa (articoli da 5 a 8)

Semplificazione delle procedure (articolo 5). La posizione comune riprende gli emendamenti del Parlamento europeo (cfr. gli emendamenti 27, 29-30, 99, la parte pertinente dell’emendamento 100) così come accolti nella proposta modificata, con leggere modifiche redazionali. Ad esempio, una frase di nuova introduzione al paragrafo 1 fa esplicitamente obbligo agli Stati membri di semplificare le procedure e formalità nazionali quando l’esame cui sono sottoposte dimostri che non sono “sufficientemente semplici”. La Commissione può accogliere questa modifica.

Sportello unico (articolo 6). La posizione comune riprende principalmente il testo della proposta modificata, fondato sulle modifiche corrispondenti (104 e 309) del Parlamento europeo. Sostituendo la preposizione “presso” con “mediante” al paragrafo 1, precisa che il ruolo dello sportello unico può limitarsi ad intervenire come intermediario tra il prestatore di servizi e le autorità competenti. Questa chiarificazione può essere accettata dalla Commissione.

Diritto all’informazione (articolo 7). La posizione comune riprende gli emendamenti del Parlamento europeo (31, 33, 105-106 e 108-110) accolti nella proposta modificata, con una piccola modifica redazionale volta a precisare che la direttiva non interferisce nella legislazione degli Stati membri in materia di uso delle lingue.

Procedure per via elettronica (articolo 8). La posizione comune incorpora il testo della proposta modificata, che si ispirava agli emendamenti del Parlamento europeo (parti pertinenti degli emendamenti 32 e 111). La posizione comune chiarisce, al considerando 52, che l’obbligo di prevedere procedure per via elettronica non impedisce agli Stati membri di offrire, oltre a mezzi elettronici, altre modalità per espletare dette procedure e formalità. Inoltre, la posizione comune amplia la possibilità di applicare procedure non elettroniche nei casi in cui è necessario controllare l’integrità personale del prestatore di servizi o del suo personale responsabile. Infine, la posizione comune dispone, al paragrafo 3, che le modalità destinate a facilitare l’interoperabilità dei sistemi devono tenere conto di standard comuni definiti a livello comunitario. Queste modifiche possono essere accolte dalla Commissione poiché migliorano il testo.

3.2.3. Libertà di stabilimento dei prestatori (articoli da 9 a 15)

Regimi di autorizzazione (articolo 9). La posizione comune riprende il testo della proposta modificata (che aveva incorporato gli emendamenti 35 e 112-113 e, parzialmente, gli emendamenti 37, 115 e 117), con correzioni redazionali minori al paragrafo 3. La Commissione può accettare questa modifica, che migliora la chiarezza del testo senza alterare in sostanza l’emendamento del Parlamento europeo.

Condizioni di rilascio dell’autorizzazione (articolo 10) . La posizione comune riprende il testo della proposta modificata, parzialmente basato sugli emendamenti del Parlamento europeo (emendamenti 34, 118, 119, 120, 121, 122), con piccole correzioni redazionali. A differenza della proposta modificata (che riprendeva l’emendamento 120 del Parlamento europeo), la posizione comune non dispone, al paragrafo 3, che gli Stati membri, all’atto della valutazione se le condizioni sono equivalenti o sostanzialmente comparabili, devono tenere conto del loro impatto e dell’efficacia della loro attuazione. La Commissione può concordare con la nuova formulazione giacché la frase precedente induceva a sollevare dubbi circa la sua praticabilità. Infine, la posizione comune precisa al paragrafo 6 che non è necessario che le decisioni di rilascio di un’autorizzazione siano motivate né oggetto di ricorso in tribunale; ciò riflette l’emendamento 122 del Parlamento europeo, che non era stato ripreso nella proposta modificata. La Commissione può accettare tale aggiunta.

Durata di validità dell’autorizzazione (articolo 11). Selezione tra diversi candidati (articolo 12). La posizione comune riprende il testo della proposta modificata, parzialmente basato sugli emendamenti del Parlamento europeo (emendamenti 36, 38, 124-127, 128, 129, parti degli emendamenti 30 e 130).

Requisiti vietati (articolo 14). La posizione comune riprende il testo della proposta modificata, fondato soprattutto sugli emendamenti del Parlamento europeo (41, 138, 140 e 141, 40, 142 e 143), con aggiunte al paragrafo 6 (il divieto di consultare operatori concorrenti non si applica alla consultazione del grande pubblico) e al paragrafo 7 (la copertura assicurativa è comparata alle garanzie finanziarie: gli Stati membri possono ancora imporre l’una o l’altra, sempre che non debbano essere obbligatoriamente sottoscritte presso un prestatore stabilito sul loro territorio). La Commissione può accettare queste aggiunte poiché migliorano la chiarezza del testo.

Requisiti da valutare (articolo 15) . La posizione comune adotta l’approccio seguito nella proposta modificata e negli emendamenti del Parlamento europeo che ha ripreso (42, 144-145, 147-149 e 242, 146 e 150), pur portando alcune modifiche alla disposizione (cfr. sezione 3.3).

3.2.4. Libera prestazione di servizi e deroghe relative (articoli da 16 a 18, corrispondenti agli articoli da 16 a 19 nella proposta modificata della Commissione)

Per quanto riguarda la disposizione sulla libera prestazione di servizi (articolo 16) la posizione comune riflette pienamente gli emendamenti del Parlamento europeo (cfr. gli emendamenti 45 a 47, 152 e 293/rev4), già incorporati nella proposta modificata della Commissione, e aggiunge un nuovo considerando (82) che precisa l’applicazione della regolamentazione degli Stati membri in materia di condizioni di occupazione. Anche con riferimento alle ulteriori deroghe (articolo 17) in questo settore la posizione comune rispecchia gli emendamenti del Parlamento europeo (53, 48, 50, 51, 54, 161, 162, 163, 165, 169, 170, 171, 172, 173, 174 e 175, 400, 404) e riprende il testo della proposta modificata con una leggera modifica redazionale al paragrafo 12 per quanto riguarda la spedizione dei rifiuti. La disposizione sulle deroghe transitorie (articolo 18 della proposta iniziale della Commissione) è stata soppressa conformemente al voto del Parlamento europeo in prima lettura e alla proposta modificata dalla Commissione. Infine, la posizione comune conferma il testo della proposta modificata per quanto riguarda le deroghe per casi individuali (articolo 18, corrispondente all’articolo 19 della proposta modificata della Commissione).

3.2.5. Diritti dei destinatari di servizi (articoli da 19 a 21, corrispondenti agli articoli da 20 a 23 nella proposta modificata della Commissione)

Riguardo ai diritti dei destinatari di servizi (articoli 19-21) , la posizione comune rispecchia ampiamente l’emendamento adottato dal Parlamento europeo e la proposta modificata della Commissione. Per quanto riguarda in particolare le disposizioni sulle restrizioni vietate e la non discriminazione (articoli 19-20), la posizione comune conferma il testo della proposta modificata, tranne la soppressione della lettera c) che è accettata dalla Commissione. Per quanto riguarda l’assistenza ai destinatari (articolo 21) la posizione comune riflette, con piccole modifiche, l’emendamento 178 del Parlamento europeo e la proposta modificata. Infine, la posizione comune segue pienamente l’approccio del Parlamento europeo e della proposta modificata e conferma la soppressione delle disposizioni relative al rimborso degli oneri finanziari delle cure ospedaliere fornite in un altro Stato membro che figuravano nell’articolo 23 della proposta iniziale.

3.2.6. Distacco dei lavoratori e di cittadini di paesi terzi (articoli 24 e 25 della proposta iniziale)

La posizione comune adotta l’approccio del Parlamento europeo (emendamenti 181, 182/248, 63-64, 183/249 e 65-66) e della proposta modificata e conferma pertanto la soppressione degli articoli 24 e 25.

3.2.7. Qualità dei servizi (articoli 22-27, che corrispondono agli articoli 26-32 della proposta modificata della Commissione)

Riguardo alla disposizione relativa alle informazioni sui prestatori e sui loro servizi (articolo 22, ex articolo 26 della proposta modificata della Commissione) , la posizione comune rispecchia il voto del Parlamento europeo e la proposta modificata per quanto riguarda l’obbligo per il prestatore di fornire informazioni sul proprio status e la propria forma giuridica. Inoltre, tutti i requisiti in materia di informazione già previsti da altre disposizioni della direttiva (per quanto riguarda ad esempio l’assicurazione o le garanzie, le garanzie post vendita, le attività multidisciplinari e i codici di condotta) sono riuniti in quest’articolo, che è accettato dalla Commissione. Per l’assicurazione di responsabilità professionale (articolo 23, ex articolo 27 della proposta modificata della Commissione) , la posizione comune segue l’approccio del Parlamento europeo (cfr. in particolare gli emendamenti 64, 187, 188 e 190) e della proposta modificata e conferma che l’assicurazione professionale non è obbligatoria. La posizione comune inserisce alcune modifiche minori alla proposta modificata, quali il trasferimento verso l’articolo 26 del paragrafo 2 sui requisiti in materia di informazione e la soppressione della procedura in caso di incapacità del mercato assicurativo, che era in realtà superflua vista la natura non obbligatoria dell’assicurazione professionale. Infine, per quanto riguarda le disposizioni sulle attività multidisciplinari (articolo 25, ex articolo 30 della proposta modificata della Commissione), la politica in materia di qualità dei servizi (articolo 26, ex articolo 31) e la risoluzione delle controversie (articolo 27, ex articolo 32) , la posizione comune conferma pienamente i testi dell’emendamento del Parlamento europeo e della proposta modificata, apportando semplicemente alcune piccole modifiche redazionali.

3.2.8. Cooperazione amministrativa (articoli da 28 a 36, corrispondenti agli articoli da 33 a 38 della proposta modificata della Commissione)

Mutua assistenza, controllo e disposizioni connesse (articoli 28-36.) La posizione comune riprende, con leggerissime modifiche, il testo della proposta modificata che aveva già incorporato gli emendamenti del Parlamento europeo (cfr. in particolare gli emendamenti 68-69, 197-198, 200-203) pur utilizzando una struttura diversa risultante da precedenti discussioni in Consiglio.

3.2.9. Programma di convergenza e disposizioni finali (articoli da 37 a 46, corrispondenti agli articoli da 39 a 48 della proposta modificata della Commissione)

Per quanto riguarda i codici di condotta (articolo 37, ex articolo 39 della proposta modificata della Commissione), l’armonizzazione complementare (articolo 38, ex articolo 40) e la clausola di revisione (articolo 41, ex articolo 43) , la posizione comune conferma gli emendamenti del Parlamento europeo e la proposta modificata, con modifiche leggere che non influiscono sulla sostanza delle disposizioni. Infine, per quanto riguarda il termine di attuazione ( articolo 44, paragrafo 1, ex articolo 45, paragrafo 1 ), la posizione comune incorpora l’emendamento del Parlamento europeo e prolunga il periodo di attuazione a 3 anni, invece dei 2 anni previsti nella proposta modificata. La Commissione può accogliere siffatta modifica.

3.3. Altri elementi introdotti dal Consiglio nella posizione comune

Procedure di autorizzazione (articolo 13.) Rispetto alla proposta modificata, la posizione comune apporta alcune modifiche ai paragrafi 3 e 4 dell’articolo 13 e al considerando 63, relativi al principio secondo il quale in mancanza di risposta delle autorità competenti le autorizzazioni si ritengono rilasciate. Secondo la posizione comune, gli Stati membri sono autorizzati a prolungare il termine di risposta quando il dossier sia particolarmente complesso, e a condizione di informarne debitamente il richiedente notificandogli la durata e le ragioni della proroga. Inoltre, il considerando 63 spiega che gli Stati membri hanno facoltà di attuare regimi diversi per le procedure di autorizzazione, quando ciò sia oggettivamente giustificato da motivi imperativi di interesse generale, e che possono includere norme per il tacito rifiuto della domanda alla scadenza del periodo in causa. Dette modifiche dovrebbero inoltre venire incontro alle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo il quale aveva votato la soppressione del principio delle autorizzazioni tacite, che considerava non sufficientemente flessibile. Nel contempo, non risulta pregiudicato l’obiettivo di accelerare le procedure di autorizzazione e migliorare la loro prevedibilità per gli operatori economici. La Commissione accoglie pertanto le modifiche apportate all’articolo 13 della posizione comune.

Valutazione relativa alla libertà di stabilimento (articolo 15). La posizione comune apporta alcune modifiche al paragrafo 4 concernenti l’implicazione del processo di valutazione per i servizi di interesse economico generale (SIEG). Queste modifiche mirano a precisare che la valutazione non deve ostare all’assolvimento dei compiti assegnati ai servizi di interesse economico generale. Ciò dovrebbe risolvere le preoccupazioni del Parlamento europeo circa l’effetto potenziale della valutazione sulle SIEG. Per la Commissione, è chiaro che la valutazione non dovrebbe compromettere l’esecuzione dei compiti delle SIEG. La posizione comune introduce inoltre modifiche relative ai requisiti in materia di notifica per gli Stati membri. Queste modifiche dovrebbero rispondere alle preoccupazioni del Parlamento europeo, che giudicava l’obbligo di notificazione troppo restrittivo per gli Stati membri. Al paragrafo 6 in particolare, la posizione comune elimina la frase “e che sono resi necessari da circostanze nuove”. Questa soppressione può essere accolta. Al paragrafo 7, la posizione comune aggiunge una nuova frase per spiegare che la notificazione ai sensi della direttiva 98/34/CE soddisfa allo stesso tempo all’obbligo di notificazione previsto dalla presente direttiva. La Commissione può accogliere questa aggiunta, che rafforza la certezza del diritto per le amministrazioni nazionali e per le istituzioni comunitarie. La Commissione sottolinea che soltanto i servizi della società dell’informazione sono attualmente contemplati dalla direttiva 98/34/CE, come modificata dalla direttiva 98/48/CE.

Valutazione reciproca (articolo 39, corrispondente all’articolo 41 della proposta modificata della Commissione). La posizione comune prevede, all’articolo 39, paragrafo 5, una nuova procedura secondo la quale gli Stati membri devono presentare una relazione alla Commissione riguardante i requisiti nazionali la cui applicazione potrebbe rientrare nell’ambito dell’articolo 16, paragrafo 1, terzo comma, e dell’articolo 16, paragrafo 3, e la Commissione devono comunicare tali informazioni agli altri Stati membri e fornire analisi e orientamenti circa la loro applicazione nel contesto della direttiva. La Commissione può accettare queste disposizioni poiché migliorano la trasparenza e la certezza del diritto per gli operatori economici.

Procedura di comitato (articolo 40, corrispondente all’articolo 42 della proposta modificata della Commissione). La posizione comune prevede un comitato di regolamentazione. La Commissione può accettare questa disposizione.

Protezione dei dati personali (articolo 43). La posizione comune inserisce un articolo sulla protezione dei dati personali intesa a precisare che l’applicazione della direttiva e, in particolare, lo scambio di informazioni tra gli Stati membri, devono rispettare le norme in materia di protezione dei dati personali. La Commissione può accettare questa disposizione.

4. CONCLUSIONI

La Commissione ritiene che la posizione comune mantenga gli elementi fondamentali della sua proposta modificata e quelli degli emendamenti del Parlamento europeo. La Commissione constata che la posizione comune consegue un buono equilibrio e costituisce un valido compromesso che contribuirà alla realizzazione di un autentico mercato interno dei servizi e alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona pur rispettando uno standard qualitativo elevato dei servizi, compresi i servizi pubblici, i diritti sociali e i diritti dei consumatori. Per questi motivi, la Commissione approva la posizione comune adottata dal Consiglio.