b) garantire che i documenti non siano classificati come riservati per ordinaria amministrazione solo
perché si riferiscono ad una questione rilevante o potenzialmente rilevante da un punto di vista dellasicurezza;
c) garantire un'adeguata verifica da parte del Parlamento europeo (controllo democratico parlamentare).
Il regolamento dovrebbe inoltre prevedere chiaramente che gli accordi bilaterali con paesi terzi o organizza-
zioni internazionali non possano impedire al Consiglio o alla Commissione di condividere informazioniriservate con il Parlamento europeo (in particolare qualora i documenti in questione non siano accessibiliai parlamenti nazionali in quanto documenti UE).
Raccomandazione 4 (sul rapporto tra l'UE e gli Stati membri per quanto riguarda la condivisione delle
informazioni o dei documenti)
Tenendo conto del principio delineato all'articolo 296 del trattato CE secondo il quale «nessuno Stato membro
è tenuto a fornire informazioni la cui divulgazione sia dallo stesso considerata contraria agli interessi essenziali dellapropria sicurezza» , il regolamento dovrebbe essere modificato in modo da
a) limitare il diritto degli Stati membri di restringere l'accesso ai propri contributi/emendamenti nelle
procedure legislative/regolamentari;
b) consentire pieno accesso alle informazioni presentate alla Commissione qualora si tratti di applicazione
della legislazione CE o UE fino al momento in cui non sia avviata una procedura dinanzi alla Corte.
Raccomandazione 5 (sugli aspetti pratici per la concessione dell'accesso dei cittadini ai documenti)Tenendo conto dell'esperienza del primo quadriennio di applicazione del regolamento, la Commissione
dovrebbe modificare il regolamento presentando una proposta coerente al fine di:
a) garantire un unico punto di accesso in modo chiaro e strutturato a tutti i documenti preparatori che
riguardino una procedura legislativa o regolamentare (cfr. raccomandazione 2);
b) riorganizzare i registri delle istituzioni aggiungendo un'interfaccia comune, affinché il cittadino/utente
sia in grado di trovare le stesse funzioni nei tre registri;
c) definire norme comuni per l'archiviazione dei documenti, evitando duplicazioni e garantendo l'autenti-
cità delle varie versioni;
d) presentare in modo chiaro e comprensibile il flusso di lavoro delle istituzioni ed eventualmente il punto
di accesso ai documenti.
P6_TA(2006)0123
Conferenza ministeriale dell'OMC a Hong Kong
Risoluzione del Parlamento europeo sulla valutazione del round di Doha a seguito della Conferenza
ministeriale dell'OMC a Hong Kong (2005/2247(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la dichiarazione ministeriale della sesta sessione della Conferenza ministeriale dell'Organizzazione
mondiale per il commercio (OMC), adottata il 18 dicembre 2005 (1),
— viste le dichiarazioni finali della Conferenza parlamentare sull'OMC al termine della sessione di Hong
Kong dal 12 al 15 dicembre 2005 e di Bruxelles dal 24 al 26 novembre 2004,
(1) Documento n. 05-6248 (doc. WT/MIN(05)/DEC).2.12.2006 IT C 293 E/155 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
— vista la sua risoluzione del 1odicembre 2005 sui preparativi per la sesta Conferenza ministeriale del-
l'OMC a Hong Kong (1),
— viste le conclusioni del Consiglio del 18 ottobre 2005 sul programma di Doha per lo sviluppo (PDS),
condotto sotto gli auspici dell'OMC, a seguito della riunione straordinaria del Consiglio «Affari generali»e del Consiglio «Relazioni esterne» a Lussemburgo (13378/05),
— vista la sua risoluzione del 12 maggio 2005 sulla valutazione del round di Doha a seguito della deci-
sione del Consiglio generale dell'OMC del 1
oagosto 2004 (2),
— vista la decisione del Consiglio generale dell'OMC del 1oagosto 2004 (3),
— vista la dichiarazione ministeriale di Doha dell'OMC in data 14 novembre 2001 (4),
— viste le sue precedenti risoluzioni del 15 dicembre 1999 sulla terza Conferenza ministeriale dell'OMC a
Seattle (5), del 13 dicembre 2001 sulla riunione dell'OMC nel Qatar (6) e del 25 settembre 2003 sulla
quinta Conferenza ministeriale dell'OMC a Cancún (7),
— vista la relazione Sutherland su «Il futuro dell'OMC: affrontare le sfide istituzionali nel nuovo millen-
nio» (8),
— vista la sua risoluzione del 9 marzo 2005 sulla proposta di regolamento del Consiglio che applica uno
schema di preferenze tariffarie generalizzate (9),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il commercio internazionale e i pareri della commissione per lo
sviluppo regionale, della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione perl'industria, la ricerca e l'energia e della commissione per i problemi economici e monetari(A6-0051/2006),
A. considerando che il sistema commerciale multilaterale contemplato nell'OMC contribuisce a rafforzare
l'equità, la sicurezza, la trasparenza e la stabilità nel commercio internazionale e a una migliore gestionedella globalizzazione tramite norme e discipline multilaterali e la risoluzione giudiziaria delle controver-sie, privilegiando gli aspetti dello sviluppo sostenibile e i diritti dell'uomo,
B. considerando che, con la Conferenza ministeriale tenutasi a Doha dal 9 al 14 novembre 2001, tutti i
membri dell'OMC si sono impegnati a un ciclo di negoziati («round di Doha») sullo sviluppo aventequale obiettivo centrale la promozione di un sistema di scambi commerciali basato su norme multila-terali che sia più equo e più atto a favorire lo sviluppo,
C. considerando che una conclusione positiva del round di Doha, che preveda un'effettiva ulteriore aper-
tura dei mercati e norme multilaterali più forti, potrebbe rappresentare un parametro importante per lapromozione della crescita economica, dello sviluppo e dell'occupazione a livello mondiale e contribuireefficacemente all'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economica mondiale,
D. considerando che l'UE ha svolto un ruolo guida nei negoziati dall'avvio del round di Doha e che ha
presentato offerte considerevoli e credibili in tutti i settori negoziali, in particolare quello dell'agricol-tura, mentre altri paesi sviluppati o paesi in via di sviluppo più avanzati non hanno mostrato la stessaflessibilità e lo stesso livello di impegno,
E. considerando che la positiva conclusione del Round di Doha, che porterebbe a un'ulteriore, reciproca
liberalizzazione del commercio di beni e servizi a livello mondiale, sarà un fattore importante peraumentare la crescita, la competitività l'occupazione nell'Unione europea, e quindi realizzare gli obiettividella strategia di Lisbona,
(1) Testi approvati, P6_TA(2005)0461.
(2) Testi approvati, P6_TA(2005)0182.
(3) Documento n. 04-3297 (doc. WT/L/579).
(4) Documento n. 01-5859 (doc. WT/MIN(01)/DEC/1).
(5) GU C 296 del 18.10.2000, pag. 121.
(6) GU C 177 E del 25.7.2002, pag. 290.
(7) GU C 77 E del 26.3.2004, pag. 393.
(8) Relazione del comitato consultivo al direttore generale Supachai Panitchpakdi, OMC, dicembre 2004.
(9) Testi approvati, P6_TA(2005)0066.C 293 E/156 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
F. considerando che a Hong Kong sono state fissate nuove scadenze, rispettivamente quella di aprile 2006
per il raggiungimento di un accordo sulle modalità complete (comprensivo di cifre e percentuali), eluglio 2006 per la presentazione dei progetti di calendario d'applicazione,
G. considerando che gli sforzi volti a rispettare la scadenza del 2006 per la conclusione del round di Doha
non dovrebbero compromettere l'obiettivo di raggiungere un risultato ambizioso ed equilibrato, cherifletta gli obiettivi di sviluppo enunciati nella dichiarazione ministeriale di Doha,
H. considerando che, qualora non si riuscisse a concludere i negoziati nel 2006, vi è il rischio di naufragio
del ciclo dei negoziati di Doha, il che potrebbe a sua volta compromettere la credibilità del sistema discambi multilaterali e provocare una nuova impostazione verso accordi commerciali bilaterali e regio-nali, accentuando in molti casi gli squilibri tra il mondo sviluppato e i paesi in via di sviluppo,
I. considerando che il round di Doha deve produrre risultati a favore dello sviluppo in tutti i settori
oggetto di negoziazione, soprattutto nell'interesse dei paesi in via di sviluppo più poveri e vulnerabili,
J. considerando che il quadro presentato dai paesi in via di sviluppo è estremamente variegato e che essi
dovrebbero al contempo assumere impegni e beneficiare di un trattamento speciale e differenziato, infunzione del loro livello di sviluppo e della loro competitività generale e settoriale, mentre i paesi menosviluppati e i paesi vulnerabili non dovrebbero essere chiamati ad assumersi alcun impegno,
K. considerando che l'Unione europea dovrebbe rispondere alle richieste di liberalizzazione degli scambi
commerciali nel settore agricolo in un modo atto a garantire la sostenibilità, la competitività e il carat-
tere multifunzionale dell'agricoltura europea,
L. considerando che è stata concordata la data definitiva del 2013 per l'eliminazione delle sovvenzioni
all'esportazione dei prodotti agricoli; considerando che progressi analoghi non sono stati conseguitinei settori del sostegno nazionale e dell'accesso al mercato,
M. considerando che l'Unione europea è di gran lungo il maggior importatore mondiale di prodotti agri-
coli dai paesi in via di sviluppo,
N. considerando che la protezione delle indicazioni geografiche rimane un tema di cruciale importanza per
l'Unione europea, che gode di un vantaggio competitivo per una serie di prodotti regionali di altaqualità,
O. considerando che l'accesso al mercato per i prodotti non agricoli (NAMA) comporta un potenziale
considerevole di guadagni commerciali per l'Unione europea, ma anche per i paesi in via di sviluppo,dato che una parte considerevole dei loro scambi commerciali ha come oggetto prodotti industriali eche detti paesi devono far fronte a elevate barriere tariffarie nei loro scambi con altri paesi in via disviluppo,
P. considerando che l'accesso al mercato è ostacolato anche da significative barriere non tariffarie,Q. considerando che nel settore dei servizi i negoziati non hanno ancora prodotto alcun risultato soddi-
sfacente e che l'obiettivo perseguito dall'Unione europea è un'ulteriore liberalizzazione che, pur mante-nendo gli obiettivi di politica nazionale dei membri dell'OMC nonché il loro diritto a disciplinare iservizi pubblici, dovrebbe comunque tener conto delle esigenze specifiche dei paesi in via di sviluppo,
R. considerando che un miglioramento delle norme OMC sulla facilitazione del commercio, l'anti-dumping
e altre questioni di regolamentazione sarebbe vantaggioso per tutti i membri dell'OMC, dato che ciòconsentirebbe di migliorare la certezza giuridica, ridurre i costi delle transazioni commerciali e impedireusi abusivi o protezionistici,
S. considerando che il processo di globalizzazione e il ruolo svolto dall'OMC sono spesso travisati e
incompresi e che vi è la necessità di maggiore rendiconto e trasparenza nell'OMC;
1. ribadisce il suo impegno a favore dell'approccio multilaterale in materia di politica commerciale e il
suo sostegno all'OMC quale garante del commercio internazionale basato su norme; rileva che un fallimentodei negoziati multilaterali e il passaggio ad accordi bilaterali/regionali condurrebbe a un processo disugualedi liberalizzazione e a uno sviluppo irregolare e sarebbe pertanto pregiudizievole sopratutto per i paesimeno sviluppati;2.12.2006 IT C 293 E/157 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
2. deplora i lenti progressi compiuti sinora nell'ambito dei negoziati e lo scarso livello di ambizione per i
risultati della Conferenza ministeriale di Hong Kong; rileva che questo scarso livello di ambizione pregiudicala capacità di ottenere risultati significativi al round di Doha; chiede alla Commissione di preparare un pianod'azione alternativo in caso di fallimento dei negoziati di Doha; auspica tuttavia che la dichiarazione mini-steriale spiani la strada a una favorevole conclusione dei negoziati in tutti i settori chiave;
3. ritiene che un maggior impegno di tutti i principali attori, particolarmente l'UE, gli Stati Uniti e le
economie emergenti, sarebbe necessario a promuovere un progresso collettivo; invita tutti i membri del-l'OMC, in particolare i paesi sviluppati e i più avanzati fra quelli in via di sviluppo, a impegnarsi costrutti-vamente in negoziati reali, al fine di raggiungere un risultato concreto; rivolge un appello particolareall'Unione europea affinché faccia pesare la propria influenza, durante i negoziati indubbiamente difficili e
complessi dei prossimi mesi, a favore del conseguimento a livello mondiale di relazioni commerciali più
libere ed eque;
4. sottolinea che, pur essendo state trascurate molte scadenze nell'ambito del round in corso, non si deve
però mancare l'obiettivo del 2006 per la conclusione del round stesso;
5. ribadisce il suo fermo impegno a collocare lo sviluppo al centro del PDS ed esorta i paesi sviluppati,
come pure i paesi in via di sviluppo più avanzati, ad adoperarsi per gli ambiziosi obiettivi fissati nelladichiarazione di Doha al fine di garantire che questo round sia un round per lo sviluppo;
6. insiste sul fatto che il round non deve essere incentrato solamente sulle questioni agricole e che, di
conseguenza, i settori negoziali chiave dovrebbero essere trattati simultaneamente, in linea con la nozione diimpresa unica e con un analogo elevato livello di ambizione e di determinazione a contribuire allo sviluppo;
7. accoglie con favore il più elevato livello di organizzazione e autostima conseguito dai paesi in via di
sviluppo (in particolare del G-90 e del G-20);
8. sottolinea che gli impegni assunti dalla Commissione nel corso dei negoziati agricoli in seno all'OMC
devono rimanere entro i limiti del regime in vigore per la PAC e del mandato negoziale;
9. giudica indispensabile conservare, per quanto riguarda l'offerta attuale della Commissione, il suo carat-
tere condizionale nel quadro del PDS, nonché la possibilità di ritirarla nel corso dei negoziati in caso dimancanza di offerte soddisfacenti da parte degli altri partner dell'OMC;
10. ribadisce la necessità di rispettare il carattere multifunzionale dell'agricoltura Unione europea;
11. sostiene il diritto degli agricoltori di poter accedere alle sementi tradizionali;
12. ricorda che, a seguito della riforma della PAC del 2003, l'UE ha ridotto considerevolmente il suo
sostegno nazionale, causa di distorsioni al commercio, e chiede impegni concreti in tale direzione da partedi altri partner commerciali; accoglie con favore, nella dichiarazione ministeriale, la limitazione imposta al«box shifting» mediante l'obbligo di procedere a una riduzione globale del sostegno nazionale, causa didistorsioni al commercio;
13. ricorda la portata dell'accordo di Lussemburgo sulla riforma della PAC ed insiste pertanto sulla neces-
sità di una definizione delle misure contenute nella «scatola verde», inclusi gli aiuti disaccoppiati;
14. sottolinea l'offerta importante da parte dell'UE di eliminare il suo sistema di rimborsi all'esportazione
entro il 2013 e insiste sulla necessità di un'iniziativa parallela da parte di altri membri dell'OMC nei settori
dei crediti all'esportazione, delle imprese commerciali statali e degli aiuti alimentari; sottolinea che il 2013 è
la data finale di questo processo e chiede che una parte considerevole dell'eliminazione dei rimborsiall'esportazione sia realizzata nel corso della prima metà del periodo di attuazione; condivide il pareredella Commissione secondo cui l'abolizione delle sovvenzioni all'esportazione va espressa in termini divalore;
15. si compiace dei solidi progressi compiuti in vista dell'accordo su un quadro normativo volto a defi-
nire nuove discipline per impedire il dumping dell'aiuto alimentare non d'urgenza, che costituisce una formamascherata di sovvenzione all'esportazione, e la creazione di una «cassaforte» per l'esenzione dell'aiuto d'ur-genza in buona fede;C 293 E/158 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
16. propone un audit indipendente sull'insieme delle forme di aiuto al commercio internazionale (crediti
all'esportazione, sistemi di garanzia, imprese statali, aiuto alimentare, ecc.); propone che tale audit miri a farela distinzione tra ciò che è considerato umanitario, che deve essere soggetto a un pubblico monitoraggio, eciò che falsa le norme di concorrenza del commercio internazionale, che deve essere eliminato;
17. ritiene che l'accesso al mercato rappresenti una posta in gioco importante per i negoziati e per
l'attuazione della riforma della PAC; che in tali condizioni il quadro generale della riduzione dei dazi doga-nali va valutato in funzione degli sforzi compiuti da tutti i membri dell'OMC nei vari capitoli del negoziatoagricolo e degli sforzi dell'Unione europea nei capitoli relativi all'aiuto interno e alla concorrenza all'espor-tazione, facendo salva la possibilità di applicare ai prodotti d'importazione gli stessi requisiti previsti per iprodotti interni;
18. sottolinea, per quanto riguarda l'accesso al mercato, che è necessario un livello limitato di flessibilità
mediante sia la formula dei tagli tariffari sia la designazione di prodotti sensibili; accoglie con favore le
formulazioni sui prodotti speciali e la clausola di salvaguardia speciale, che rispondono alle richieste deipaesi in via di sviluppo offrendo loro un certo margine di manovra per salvaguardare la loro sicurezzaalimentare e i mezzi di sussistenza rurali; fa riferimento, a tale riguardo, alla fissazione di una serie comunedi indicatori specifici;
19. si compiace per l'accordo sull'eliminazione, da parte dei paesi sviluppati, delle sovvenzioni alle espor-
tazioni per il cotone entro il 2006, anche se fa rilevare che ciò è già stato richiesto da una recente decisionedell'OMC relativa a una controversia e fa osservare che queste sovvenzioni rappresentano soltanto unapiccola parte dei sussidi concessi dagli USA ai propri coltivatori di cotone; pertanto, sottolinea l'importanzadi conseguire risultati positivi nel ridurre ed eliminare le proprie sovvienzioni nazionali; accoglie con favorela previsione dell'accesso al mercato senza dazi né quote per le esportazioni di cotone dai paesi menoavanzati (PMA); osserva tuttavia che ciò avrà un impatto limitato; ritiene che queste misure andrebberocompletate da programmi di riforma strutturale a favore degli agricoltori e dell'industria nelle regioni inte-ressate dell'UE e da misure di sostegno allo sviluppo dei paesi in via di sviluppo da parte della Bancamondiale e del Fondo monetario internazionale, del Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo e dialtre organizzazioni internazionali;
20. chiede alla Commissione di prendere in considerazione la possibilità di introdurre nei negoziati agri-
coli una «scatola dello sviluppo» per i PMA, affinché questi possano affrontare le questioni della sicurezzaalimentare e dell'occupazione rurale, che rappresentano problematiche di primaria importanza quando sitratta di sradicare la povertà;
21. constata la necessità per l'Unione europea di rafforzare le sue relazioni con i paesi con i quali con-
divide una visione comune dell'agricoltura, in particolare gli Stati del G10 e i quelli dell'Africa, dei Caraibi edel Pacifico (ACP); considera, a tale riguardo, che l'apertura del mercato comunitario in virtù dei nuoviimpegni debba essere riservata prioritariamente ai PMA e agli Stati ACP; ricorda che occorre tenere piena-mente conto dei problemi connessi con l'erosione dei margini preferenziali di cui essi beneficiano;
22. ritiene che qualsiasi concessione accordata ai paesi in via di sviluppo o ai PMA dovrebbe essere
subordinata al rigoroso rispetto delle norme d'origine nonché al meccanismo di prevenzione delle pratichedi commercio triangolare;
23. deplora la mancanza di progressi relativamente all'istituzione di un registro per i vini e i liquori come
pure all'ampliamento della protezione delle indicazioni geografiche ad altri prodotti; ricorda che tali elementisono fondamentali per un risultato equilibrato dei negoziati;
24. sollecita risultati ambiziosi nei negoziati sul NAMA che garantiscano nuove reali opportunità di
accesso al mercato, compresi gli scambi commerciali sud-sud, mediante riduzioni considerevoli delle aliquote
applicate, tenendo debitamente conto del trattamento speciale e differenziato richiesto dai paesi in via disviluppo vulnerabili; insiste affinché il legame stabilito nella dichiarazione ministeriale tra i livelli di ambi-zione relativi a prodotti agricoli e NAMA sia interpretato appunto come riduzione delle aliquote applicate;esorta i paesi in via di sviluppo più avanzati ad assumere la loro parte di responsabilità in proporzione alloro livello di sviluppo, pur sottolineando che il risultato dovrebbe riflettere il principio concordato della«non totale reciprocità» («less-than-full reciprocity»);
25. accoglie con favore l'accordo di utilizzare una formula svizzera per le riduzioni tariffarie; sottolinea
tuttavia che l'effetto armonizzante di una siffatta formula non dovrebbe essere ridotto mediante la defini-zione di coefficienti multipli; è a favore del perseguimento di iniziative settoriali in settori di interesse perl'esportazione dall'UE;2.12.2006 IT C 293 E/159 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
26. riconosce che rimane molto da fare per stabilire le modalità e concludere i negoziati; sottolinea che
dovranno essere adottate decisioni difficili entro il 30 aprile 2006 in merito alle modalità di riduzionetariffaria per quanto riguarda sia il numero sia il livello dei coefficienti;
27. rileva che è di importanza strategica che tutti i partner commerciali eliminino altresì le loro barriere
non tariffarie ingiustificate, dal momento che ostacolano l'accesso al mercato e potrebbero neutralizzare glieventuali benefici dei tagli tariffari, mantenendo al contempo il margine politico necessario a proteggere gliinteressi non commerciali; chiede maggiori sforzi per la promozione di una normalizzazione a livello inter-nazionale e del riconoscimento reciproco; deplora da questo punto di vista la mancanza di progressi regi-strati a Hong Kong;
28. è preoccupato in relazione ai ritardi registrati nei negoziati nel settore dei servizi e sollecita la loro
intensificazione a livello sia bilaterale sia plurilaterale, tenendo debitamente conto degli interessi delle eco-nomie deboli e vulnerabili e senza indebolirne la posizione costringendole a liberalizzare altri settori deiservizi; rileva che l'OMC sta modificando la struttura dei negoziati relativi all'accordo generale sugli scambidei servizi (GATS); insiste sulla necessità di una tempestiva valutazione d'impatto; si compiace del fatto che iltermine fissato per la presentazione delle richieste multilaterali (fine febbraio 2006) sia stato rispettato, econsidera la cosa un segno positivo in vista di un ulteriore avanzamento dei negoziati; ribadisce che servizipubblici essenziali, quali salute, istruzione e servizi audiovisivi, dovrebbero essere esclusi dalla liberalizza-zione;
29. esprime la propria preoccupazione per il fatto che i termini intermedi previsti per raggiungere una
conclusione positiva dei negoziati sui servizi non sono sincronizzati con quelli fissati per il completamentodelle modalità e la presentazione di progetti di scadenzari nei settori dell'agricoltura e del NAMA, e che tale
diversa scadenza possa ostacolare il raggiungimento di un risultato equilibrato in tutti i settori chiave;
30. insiste affinché l'UE continui a porre l'accento, in seno all'OMC, sulla liberalizzazione dei servizi e
sull'apertura dei mercati, quali quelli dei settori finanziario, turistico e della distribuzione, che sono impor-tanti per l'economia europea;
31. evidenzia i progressi compiuti nell'esame della relazione tra commercio, indebitamento e finanza e
chiede alla Commissione di inserire nelle richieste multilaterali e bilaterali ai suoi partner commerciali del-l'OMC nuovi e migliori impegni GATS nel settore dei servizi finanziari, per far sì che la liberalizzazione degli
scambi, in particolare per quanto attiene ai servizi finanziari, arrechi vantaggi reciproci alle parti interessate;
32. osserva che tutti i membri dell'OMC hanno accettato di ricercare, in sede di elaborazione di una
nuova legislazione, soluzioni che distorcano il meno possibile gli scambi commerciali, e rileva l'importanza
che per l'Unione europea riveste il fatto di dimostrare di avere una posizione guida in tale campo;
33. ribadisce che una conclusione positiva dei negoziati deve prevedere l'impegno a favore di concreti
benefici in termini di sviluppo in tutti i settori negoziali, segnatamente nell'interesse dei PMA, e deve con-
tribuire al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del Millennio per il 2015, all'eliminazione della
povertà, ad una più equa distribuzione dei vantaggi della globalizzazione, ad un migliore accesso al mercatoper i paesi in via di sviluppo nonché alla loro diversificazione economica, senza indebolire i settori piùfragili delle economie di questi paesi;
34. accoglie con favore il pacchetto di misure sullo sviluppo adottato a Hong Kong, benché esso sia
meno ambizioso di quanto previsto; si rammarica tuttavia del fatto che l'accesso libero da dazi e da quoteai mercati concesso ai prodotti dei PMA, se si esclude il 3 % delle linee tariffarie che coprono alcuni prodotticruciali per i paesi poveri, riduce sostanzialmente i benefici per i PMA stessi; esorta tutti i paesi sviluppati e ipaesi in via di sviluppo più avanzati a seguire il modello dell'iniziativa dell'UE «Tutto tranne le armi», garan-tendo un accesso al mercato libero al 100 % da dazi e da quote per i PMA; invita l'UE e i PMS a compiereuno sforzo comune per garantire ai PMS un accesso assolutamente esente da dazi e da quote ai mercati deipaesi sviluppati e dei paesi in via di sviluppo più avanzati;
35. deplora la lentezza con cui procedono i lavori relativi all'importante questione dell'erosione delle
preferenze; è dell'avviso che anche i problemi relativi all'erosione delle preferenze commerciali e al calo deiprezzi delle materie prime dovrebbero essere affrontati in questo round; invita la Commissione, dopo losmantellamento dell'esistente sistema di regolamentazione UE/ACP, a contribuire positivamente ad indivi-duare e a proporre eventuali nuove soluzioni sia a livello bilaterale che multilaterale per la stabilizzazionedel prezzo delle materia prime;C 293 E/160 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
36. ritiene che un trattamento speciale e differenziale debba costituire parte integrante degli accordi
OMC; ritiene altresì che un'ulteriore, progressiva apertura del mercato sud-sud, in particolare degli scambiregionali, e un impegno a favore di norme multilaterali più forti possono rivelarsi vantaggiosi per lo svi-luppo economico e l'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia globale;
37. sottolinea l'importanza di un'adeguata assistenza tecnica per aiutare i paesi in via di sviluppo a
formulare i propri interessi commerciali, impegnarsi efficacemente nei negoziati, soddisfare i nuovi obblighi,adeguarsi alle riforme ed attuare efficacemente le norme OMC; sottolinea altresì la necessità di incoraggiarele economie deboli e vulnerabili ad integrare gli scambi commerciali nelle loro politiche nazionali per losviluppo e nelle loro strategie per la riduzione della povertà, senza compromettere altri obiettivi di sviluppo;appoggia l'estensione dell'iniziativa «Aid for Trade» ai paesi in via di sviluppo che necessitano di assistenzaper costruire la capacità necessaria per trarre benefici dai miglioramenti dell'accesso al mercato e dellenorme sugli scambi, al fine di rafforzare la loro capacità commerciale e d'esportazione, diversificarne lebasi di produzione, ove necessario, e sostituire le risorse provenienti dai dazi con altre risorse fiscali;
38. esorta l'Unione europea a garantire che l'aiuto supplementare agli scambi annunciato a Hong Kong
sia finanziato con nuove risorse attraverso un'aggiunta alle prospettive finanziarie, e non comporti lo storno
di risorse già assegnate ad altre iniziative di sviluppo, come gli obiettivi di sviluppo del Millennio; sollecita alcontempo una maggiore coerenza tra i vari donatori di aiuti;
39. si compiace della decisione del Consiglio generale dell'OMC del 6 dicembre 2005 concernente un
emendamento all'accordo TRIPS inteso a migliorare l'accesso ai medicinali per i paesi in via di sviluppo;
40. accoglie con favore i progressi compiuti sinora nell'ambito dei negoziati sulla facilitazione del com-
mercio; chiede la fissazione di impegni multilaterali ai fini di una maggiore certezza giuridica, in particolarenel campo delle misure di protezione degli scambi e delle norme sulla contraffazione, nonché della sem-plificazione e dell'ammodernamento delle procedure commerciali; sottolinea l'importanza particolare diun'assistenza tecnica mirata in tale settore;
41. chiede il rafforzamento dei meccanismi dell'OMC per l'esecuzione dell'accordo TRIPS, necessari per
combattere la vendita di prodotti contraffatti e la violazione dei diritti di brevetto dell'UE; afferma che laprotezione della proprietà intellettuale dell'Europa, comprese le indicazioni geografiche, resta una delle que-stioni più importanti da risolvere in seno all'OMC; a tale proposito, accoglie favorevolmente il fatto che laCommissione assegnerà un responsabile dei brevetti in pianta stabile a Pechino a partire dal 1
oaprile 2006;
sottolinea che l'internalizzazione di prodotti contraffatti si ripercuote negativamente sulle entrate fiscali deipaesi sviluppati, contribuisce al finanziamento della criminalità organizzata a livello internazionale e riducegli incentivi all'invenzione e innovazione in tutti i paesi, mettendo così a repentaglio gli ingenti investimentidelle industrie UE nei prodotti e servizi ad alta tecnologia;
42. invita la Commissione a indicare chiaramente, nei colloqui con gli altri partner commerciali, che l'UE
condanna la sistematica violazione delle regole OMC vigenti, in particolare per quanto riguarda la proprietà
intellettuale, la pirateria dei prodotti e le barriere commerciali di tipo non tariffario;
43. sollecita un inasprimento delle discipline per quanto riguarda l'antidumping e le altre normative volte
ad impedire il ricorso abusivo agli strumenti di protezione degli scambi, pur sempre mantenendo l'usolegittimo e l'efficacia di tali strumenti;
44. insiste affinché tutte le forme di dumping siano proibite e definite come esportazioni effettuate a
prezzi al di sotto della media dei costi pieni di produzione, tenendo conto di tutti i tipi di sovvenzioni amonte e a valle e delle sovvenzioni incrociate;
45. rileva la necessità di una maggiore coerenza e di una migliore capacità di sostegno da parte dei
regimi giuridici e delle politiche in materia commerciale e ambientale; sollecita la realizzazione di progressi
nel settore degli scambi di beni ambientali e l'adozione di disposizioni più precise per quanto riguarda la
relazione tra le norme dell'OMC e gli accordi ambientali multilaterali;
46. sottolinea l'importanza di tenere presenti, nell'ambito del round di Doha, anche gli aspetti non diret-
tamente connessi agli scambi commerciali, come ad esempio le questioni sociali, ambientali e culturali;2.12.2006 IT C 293 E/161 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
47. invita la Commissione a tenere debitamente conto, nel corso dei prossimi negoziati, degli aspetti non
commerciali (benessere degli animali e ambiente) nel settore dell'agricoltura;
48. sottolinea la grave distorsione della concorrenza cui sono esposti gli agricoltori europei fintantoché i
prodotti importati non saranno soggetti alle stesse norme dei prodotti interni;
49. deplora, tenendo presente la crescente importanza della dimensione sociale nelle relazioni commer-
ciali, che il rafforzamento dei legami tra l'OMC e l'OIL ancora una volta non abbia trovato espressione nelladichiarazione ministeriale; è fortemente convinto dell'importanza degli standard per il moderno sistema discambi; ribadisce il suo impegno di lunga data a concedere all'OIL lo status di osservatore alle riunioni
dell'OMC, e sostiene energicamente la creazione di un forum permanente comune OIL-OMC su tale que-
stione;
50. ribadisce la richiesta di una completa riforma dell'OMC e di una sua migliore integrazione nel quadro
generale della governance mondiale; sollecita un migliore coordinamento e una maggiore coerenza tra tuttele istituzioni internazionali attive nel campo degli scambi e dello sviluppo, comprese le organizzazionidell'ONU incaricate dello sviluppo umano, della sanità e dell'ambiente, ed esorta tutti i membri dell'OMC aconferire a tale organizzazione un preciso mandato in vista di una più stretta cooperazione;
51. sostiene i negoziati per il miglioramento del meccanismo di risoluzione delle controversie grazie ad
una maggiore efficacia e trasparenza, con lo scopo, in particolare, di migliorare le norme e le procedure perla composizione dei «panel», affrontare la questione dell'ordine di precedenza («sequencing»), incoraggiare gliaccordi di compensazione, accrescere i diritti dei terzi, concedere all'organo d'appello il potere di rinvio,nonché agevolare l'accesso dei paesi in via di sviluppo, e di tenere in considerazione, nelle delibere, dellalegislazione in materia ambientale, sociale e dei diritti dell'uomo;
52. afferma che gli investimenti, la concorrenza e la trasparenza negli appalti pubblici rimangono settori
importanti che devono essere negoziati nell'ambito dell'OMC;
53. propone ai negoziatori dell'Unione in ambito OMC di iniziare a formulare una posizione comune in
materia di approvvigionamento energetico che introduca una maggiore sicurezza dell'approvvigionamento eforze di mercato più incisive nel settore dell'energia e che comprenda: applicazioni industriali nel campodell'energia, agevolazione degli investimenti nei paesi in via di sviluppo ed eliminazione del sistema a doppioprezzo, nonché altre forme di restrizioni all'esportazione o imposte che minacciano la sopravvivenza dinumerose industrie dell'UE;
54. ribadisce il fatto che le piccole e medie imprese (PMI) sono il fondamento delle economie dei paesi
dell'Unione europea e dei paesi in via di sviluppo, ma la loro sopravvivenza in un sistema globale di com-
mercio richiede che i diritti di proprietà privata siano chiaramente definiti, che esistano limiti chiari alle
rendite di monopolio e che tali diritti siano effettivamente fatti valere, perché possano costituire incentiviper le PMI ad investire nella ricerca e nell'innovazione; propone che la politica commerciale dell'Unioneeuropea sia orientata a ridurre i rischi del commercio e degli investimenti internazionali per le PMI, aumen-tando considerevolmente l'accesso al mercato nei paesi emergenti grazie all'effettiva soppressione delle bar-riere tariffarie e non tariffarie in seno a tali paesi, sopprimendo le restrizioni imposte alle attività commer-ciali europee (investimenti, stabilimento, diritto al commercio) e creando meccanismi di mediazione OMCpotenziati per trattare la questione delle barriere non tariffarie in modo rapido ed efficace;
55. propone che sia incrementato un lavoro di prospettiva economica e sociale al fine di valutare, in
modo quantitativo e qualitativo, gli impatti economici e sociali degli sviluppi a seguito di accordi in materiadi commercio internazionale; ritiene che tale aiuto alla decisione sia indispensabile sia per contribuire allanegoziazione sia per anticipare i mutamenti economici derivanti dagli accordi che possono interessare gliStati membri e i settori economici in questione;
56. sottolinea l'importanza di incoraggiare il sostegno pubblico e politico al sistema commerciale multi-
laterale OMC; osserva che le imprese hanno un interesse legittimo a foggiare le politiche che incidono sulloro modo di operare e che la partecipazione di gruppi diversi, comprese le ONG, è essenziale per ilfunzionamento dell'OMC; rileva tuttavia che le priorità delle imprese e quelle delle ONG influenzano inmaniera sproporzionata l'agenda politica dell'OMC e potrebbero persino svolgere un ruolo maggiore diquello dei parlamentari democraticamente eletti per quanto riguarda il documento finale; esorta laCommissione ad esaminare attentamente il ruolo svolto dalle imprese e dalle ONG nel processo negoziale;sollecita una maggiore trasparenza e la riduzione dei privilegi delle imprese e delle ONG; sottolinea lanecessità di una migliore informazione del pubblico e di una più ampia consultazione della società civile;ribadisce a tale riguardo l'importante contributo che la dimensione parlamentare può apportare qualemezzo per rafforzare la responsabilità democratica dell'OMC e la sua apertura ai cittadini;C 293 E/162 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
57. sottolinea la necessità di realizzare riforme istituzionali volte a migliorare il funzionamento dell'OMC,
sulla base, in particolare, delle raccomandazioni contenute nella summenzionata relazione Sutherland;
58. sottolinea l'importanza del lavoro svolto dalla Conferenza parlamentare sull'OMC per il rafforza-
mento della dimensione democratica dell'OMC, ma rileva la scarsa considerazione che i negoziatori del-l'OMC hanno dimostrato per le sue dichiarazioni finali; prende atto dello sforzo compiuto dai negoziatoridell'Unione per tener conto Conferenza parlamentare sull'OMC, ma deplora la mancanza d'impegno deglialtri negoziatori OMC;
59. ribadisce la sua disponibilità a contribuire positivamente al processo negoziale tramite i vari contatti
che i suoi Stati membri hanno con le loro controparti in paesi con cui l'UE condivide interessi comuni;
60. sottolinea il forte spirito di unità fra le tre grandi istituzioni dell'UE presenti a Hong Kong e auspica
che tale unità si mantenga in questi mesi cruciali di negoziato; invita pertanto Consiglio e Commissione acontinuare a coinvolgere opportunamente il Parlamento e a tenerlo debitamente informato della strategiadell'UE a seguito della Conferenza di Hong Kong e dell'evoluzione dei negoziati, anche durante la prossimariunione del Consiglio generale a Ginevra;
61. sottolinea l'importanza di essere rappresentato alle riunioni dell'OMC in cui si compiono importanti
passi avanti nei negoziati e a cui partecipano ministri e non soltanto in occasione delle conferenze mini-steriali ufficiali; chiede pertanto che una piccola delegazione di deputati al Parlamento europeo sia ragione-volmente coinvolta nelle riunioni che saranno organizzate a Ginevra allo scopo di rispettare le scadenze del30 aprile 2006 e del 31 luglio 2006 fissate nella dichiarazione di Hong Kong; chiede al Consiglio di invitareuna siffatta delegazione di deputati al Parlamento a partecipare, in qualità di osservatore, quanto meno a una
delle riunioni del Comitato 133 che saranno organizzate a Ginevra alla fine di aprile; invita la Commissione
a sostenere quest'iniziativa e assicurare che i deputati al Parlamento siano adeguatamente informati suiprogressi dei negoziati durante la loro permanenza a Ginevra;
62. ribadisce l'importanza della dimensione parlamentare dell'OMC onde rafforzare la legittimità demo-
cratica e la trasparenza nei negoziati dell'OMC, dal momento che i deputati possono costituire un legameimportante con i cittadini, in particolare quale fonte d'informazione e veicolo di risposta alle loro preoccu-pazioni; si compiace dei risultati della sessione di Hong Kong della Conferenza parlamentare sull'OMC;invita la Commissione e il Consiglio a sostenere attivamente un riferimento, nel documento finale delround di Doha, che metta in rilievo il ruolo dei legislatori nel delineare le politiche commerciali;
63. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai parlamenti degli Stati membri, dei paesi in via di adesione e dei paesi candidati, al Direttoregenerale dell'OMC e al Presidente dell'UIP.
P6_TA(2006)0124
Indirizzi di massima per le politiche economiche per il 2006
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione dell'economia europea: relazione preparatoria
sugli indirizzi di massima per le politiche economiche per il 2006 (2006/2047(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visti gli orientamenti integrati della Commissione per la crescita e l'occupazione (2005-2008)
(COM(2005)0141) (in appresso «gli orientamenti integrati»),
— visto l'articolo 99, paragrafo 2, del trattato CE,
— vista la relazione speciale no4/2005 del comitato di politica economica (CPE) della Commissione inti-
tolata «Proiezioni 2005 del CPE relative alla spesa legata all'età della popolazione (2004-2050) per i 25Stati membri dell'UE: ipotesi di base e metodologie di proiezione»,2.12.2006 IT C 293 E/163 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006