COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE PROGRAMMA UE ARMONIZZATO CONGIUNTO D'INCHIESTE PRESSO LE IMPRESE ED I CONSUMATORI

1. Introduzione

Nella relazione riguardante "Il coordinamento della politica economica", presentata dal Consiglio Ecofin al Consiglio europeo di Helsinki, si fa osservare che per controllare e coordinare con efficienza le politiche economiche è molto importante avere una migliore comprensione dell'andamento economico. Per quanto riguarda la zona euro, inoltre, è necessario migliorare la visibilità di quest'entità economica relativamente nuova.

La Commissione coordina inchieste armonizzate che vengono effettuate nell'UE a intervalli regolari presso le imprese ed i consumatori in diversi settori economici. Qualche anno fa si è incluso nel programma il settore dei servizi e si sono estese le inchieste ai paesi candidati. I risultati di tali inchieste vengono utilizzati così come sono oppure compendiati in indicatori sintetici e vengono pubblicati in un comunicato stampa all'inizio del mese successivo alla raccolta dei dati, secondo un calendario fisso.

2. La necessità di un programma UE armonizzato congiunto

Le inchieste che vengono effettuate presso le imprese ed i consumatori hanno carattere economico qualitativo e sono intese per l'analisi economica nel breve periodo. I consueti modelli econometrici in campo economico sono relativamente utili quando l'economia presenta una tendenza stabile alla crescita, ma non servono a molto per segnalare svolte in campo economico. Vi è un crescente interesse a far uso d'inchieste economiche per prevedere i mutamenti di rotta della congiuntura economica: le inchieste presso le imprese ed i consumatori costituiscono quindi un necessario complemento delle inchieste statistiche quantitative. Tra le loro qualità principali vi sono la frequenza, la rapidità e la continua armonizzazione nell'ambito del programma UE armonizzato congiunto d'inchieste presso le imprese ed i consumatori.

La Commissione ha avviato nel 1961 le inchieste armonizzate presso le imprese ed i consumatori nell'UE: la prima, nel 1962, è stata l'inchiesta armonizzata presso le imprese del settore industriale. Da allora vi è stata una considerevole espansione dell'ampiezza delle inchieste e dei settori che ne formano oggetto.

Gli istituti nazionali si avvalgono di questionari armonizzati elaborati in collaborazione tra gli esperti nazionali e la Commissione. L'armonizzazione è essenziale per poter comparare la situazione congiunturale nei diversi Stati membri e calcolare un indice congiunturale significativo per la zona euro e per tutta l'UE, così da informare sulla situazione economica attuale le autorità UE, gli Stati membri ed i vari operatori economici.

Oggi le inchieste presso le imprese ed i consumatori secondo lo schema armonizzato UE vengono effettuate in oltre 40 paesi in tutto il mondo, compresi i paesi candidati dell'Europa centrale e dell'Est europeo. L'integrazione nel programma UE delle inchieste condotte in questi paesi dovrà andare di pari passo con la loro integrazione nell'Unione.

3. Attuazione del programma

Le inchieste si rivolgono ai dirigenti nei seguenti settori:

*industria

*costruzioni

*commercio al minuto

*servizi,

*ed inoltre ai consumatori.

Tutte le inchieste sono mensili tranne quella relativa agli investimenti, che è semestrale. I dati vengono raccolti dagli istituti nazionali nella prima metà del mese e la Commissione ne pubblica i risultati all'inizio del mese successivo. Ogni mese, nella Comunità formano oggetto di tali inchieste 50 000 imprese e 20 000 consumatori. L'entità dei campioni varia in funzione delle dimensioni degli Stati membri. Per l'industria, l'inchiesta comprende 56 settori, mentre per le altre inchieste il numero di settori va da cinque a nove e per ogni settore vengono rivolte ai dirigenti quattro-sei domande al mese. I consumatori sono ripartiti in 25 categorie socioeconomiche e si chiede loro di rispondere su dodici argomenti diversi.

Nel programma è compresa anche un'inchiesta trimestrale su base mondiale presso gli esperti economici: l'Inchiesta economica internazionale.

Inoltre vengono effettuate inchieste "ad hoc" su questioni di particolare interesse: per esempio, inchieste sul mercato del lavoro negli anni 1985, 1989, 1994 e 1999. I risultati della più recente di tali inchieste, che saranno pubblicati entro la fine dell'anno, riguardano in particolare la flessibilità della manodopera e l'incidenza delle nuove tecnologie sull'andamento del mercato del lavoro nell'UE.

Due volte all'anno vengono organizzate riunioni di esperti d'inchieste presso le imprese, per valutare i risultati di queste. Tutti i questionari vengono aggiornati di continuo, per rispondere alle esigenze degli analisti economici.

Considerata la crescente importanza dei servizi nell'economia europea, l'ambito del programma è stato esteso di recente al settore dei servizi.

Integrare nel programma i paesi candidati è necessario per poter disporre di dati affidabili e comparabili che consentano di seguirne l'attuale andamento economico e di elaborare un aggregato dell'UE quando tali paesi vi aderiranno. Nel 1991 l'OCSE e la Commissione hanno iniziato un progetto congiunto per l'attuazione del programma armonizzato UE d'inchieste presso i consumatori e le imprese. I risultati vengono ora pubblicati regolarmente sul Supplemento B di "Economia europea".

4. Fonte d'informazioni

La rapida disponibilità dei risultati delle inchieste presso le imprese ed i consumatori e le informazioni che essi contengono riguardo alle aspettative degli operatori economici rendono preziosi tali risultati ai fini delle previsioni. Dal 1982 la Commissione si avvale di un modello econometrico, il BUSY, basato sui risultati delle inchieste. Nel 1996 è stato elaborato un nuovo modello, il BUSY II, che incorpora i recenti sviluppi nelle tecniche di costruzione dei modelli, per le previsioni relative al PIL e ai suoi principali elementi.

Dei risultati delle inchieste fa ampio uso la Direzione generale Affari economici e finanziari, quali strumento indispensabile per la vigilanza economica entro e fuori dell'UE.

Inoltre, tali inchieste sono divenute una fonte essenziale d'informazioni per controllare l'andamento dell'Unione monetaria europea. La Banca centrale europea si avvale dei risultati delle inchieste quali input significativo per l'attuazione della politica monetaria nella zona euro.

I risultati del programma vengono pubblicati ogni mese in 'Primi risultati", mediante comunicato stampa e inviandoli (per posta elettronica e via fax) a un gruppo selezionato di nuove agenzie e clienti. Più tardi nel corso del mese viene poi pubblicato il Supplemento B di "Economia europea" con una serie più completa di dati, grafici e osservazioni. Entrambe le pubblicazioni sono disponibili anche in versione on-line sulla pagina principale della Direzione generale Affari economici e finanziari:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/document/eesuppb/firstresults.htm

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/document/eesuppb/eebidxen.htm.

5. Gli indicatori

È necessario rendere di facile accesso la presentazione dei risultati delle inchieste, ricorrendo di preferenza a un'unica misurazione, un indicatore della fiducia. Per essere utili, l'indicatore soggettivo del clima economico e gli altri indicatori settoriali devono avere tutta una serie di caratteristiche, quali la coerenza, la tempestività, la comparabilità ecc.

La qualità orientativa degli indicatori è attestata dagli altissimi valori ottenuti nella correlazione tra la fiducia dei consumatori e l'incremento dei consumi privati, tra la fiducia nel settore delle costruzioni e l'aumento degli investimenti nelle costruzioni e tra la fiducia nel settore industriale e la crescita della produzione industriale.

Poiché è ora disponibile una nuova serie di dati, è necessario valutare e migliorare gli indicatori, per potenziarne l'utilità. La Commissione ha quindi aggiudicato un appalto per uno studio inteso a valutare gli indicatori attuali e ad elaborare un indicatore soggettivo alternativo del clima economico e indicatori guida, compresi quelli per i settori del commercio al minuto e dei servizi. Si stanno avviando vari progetti di ricerca per elaborare nuovi indicatori settoriali o migliorare quelli già disponibili, così da poter seguire meglio l'andamento economico.

6. Conclusione

I risultati delle inchieste armonizzate effettuate presso le imprese ed i consumatori nell'UE sono utili per tutti coloro che s'interessano alle tendenze economiche: i ministeri e le direzioni d'imprese, i ricercatori e tutti i responsabili delle decisioni politiche. Tali risultati sono divenuti uno strumento indispensabile per la vigilanza economica nell'UE e per controllare l'andamento dell'Unione economica e monetaria e lo sviluppo delle economie dei paesi candidati.

Allegato I: Indicatori soggettivi del clima economico

Grafici: Indicatori soggettivi del clima economico, Unione europea (aggiust. stag.)

- UE -- EUR-11

Indicatore soggettivo economico UE: sett.. 103,2

1995 =100 EUR 11: sett. 103,2

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Ind. fiducia industria UE: sett. 4

Conguagli % EUR 11: sett. 6

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Ind. fiducia costruzioni UE: sett. -1

Conguagli % EUR 11: sett. -1

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Ind. fiducia consumatori UE: sett. -3

Conguagli % EUR 11: sett. -3

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Ind. fid. commercio al minuto UE: sett. -1

Conguagli % EUR 11: sett. -1

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00

ALLEGATO II: Elenco degli istituti partecipanti al programma

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