COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 10.04.2001
COM(2001) 200 definitivo
RELAZIONE DALLA COMMISSIONE
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO
E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE
sull'applicazione del regolamento delConsiglio n. 764/2000 relativo alla realizzazione di
azioni volte a potenziare l'Unione doganale CE-Turchia e del regolamento delConsiglio
n. 257/2001relativo alla realizzazione di interventi volti allo sviluppo economico e
sociale della Turchia
21. R EGOLAMENTI
•Regolamento del Consiglio n. 764/2000 dell'aprile 2000 relativo alla realizzazione di
azioni volte a potenziare l'Unione doganale CE-Turchia.
Lineadibilancio.......................................................................................................: B7-4035
Bilancio totale......................................................: 15 milionidieuro per unperiodo di3 anni.
Obiettivo generale : fornire contributi finanziari per misure volte a potenziare
l'unione doganale CE-Turchia, in particolare l'allineamento della legislazione turca
alla legislazione comunitaria.
•Regolamento del Consiglio n. 257/2001 del gennaio 2001 relativo alla realizzazione di
interventi volti allo sviluppo economico e sociale della Turchia.
Lineadibilancio.......................................................................................................: B7-4036
Bilancio totale.....................................................: 135 milionidieuro per unperiodo di3 anni
Obiettivo generale : fornire contributi finanziari per azioni volte a promuovere lo
sviluppo economico e sociale inTurchia
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2. R IASSUNTO DELLE OPERAZIONI FINANZIATE DURANTE L 'ESERCIZIO 2000
•Regolamento del Consiglio n. 764/2000 dell'aprile 2000 relativo alla realizzazione di
azioni volte a potenziare l'Unione doganale CE-Turchia.
Progetto : Sostegno alle infrastrutture nelsettore della qualità
Contributo UE:...........................................................................................13.000.000dieuro
L'obiettivo generale delprogetto consiste nelrimuovere gli ostacoli normativi agli scambi tra
la Turchia e l'Unione europea. Tale obiettivo verrà conseguito sostenendo gli sforzi compiuti
dal settore pubblico e privato turco nel processo di armonizzazione tecnica e di adeguamento
delle proprie infrastrutture di qualità a quelle dell'Unione europea nei settori direttamente
interessati dall'accordo di unione doganale, più specificamente per quanto riguarda gli aspetti
c o n n e s s ic o ng l io s t a c o l it e c n i c ia lc o m m e r c i o .I lp r o g e t t o ,e s s e n d os t a t oc o n c e p i t oi nm o d o
da tenere conto sia dei criteri di adesione che dell'Unione doganale, svolgerà un ruolo di
collegamento nel processo di adeguamento all' acquiscomunitario nel settore della libera
circolazione delle merci.
Il programma, concepito come un progetto di assistenza tecnica, consentirà, in senso lato, di
accedere alle competenze necessarie per le attività di formazione, i servizi di consulenza o le
azioni di sensibilizzazione. Tale obiettivo verrà conseguito mediante lo sviluppo di un
contesto per l'assistenza tecnica che siarticolerà in quattro componenti:
– Consulenza legale e tecnica in materia diprogettazione deglistrumentilegislativi;
– Sostegno allo sviluppo istituzionale per il rafforzamento dell'applicazione e del rispetto
deglistrumentigiuridici inquestione;
3– Trasferimento diknow-how sia alsettore pubblico che alsettoreprivato;
– Sensibilizzazione sulle implicazioni dell'accordo diunione doganale per il settore pubblico
ep r i v a to.
Per ciascuncomponente siutilizzeranno iseguentistrumentidiassistenza:
– Realizzazione diprogrammidiformazione, convegni, seminarie tirocini;
– Prestazione diservizidiconsulenza;
– Fornitura diserviziditraduzione e interpretazione.
I beneficiari del progetto metteranno a disposizione le infrastrutture destinate a programmi di
formazione e seminari come, ad esempio, sale riunioni, strutture di formazione e/o spazi di
lavoro attrezzatiper gliespertia breve termine.
Il settore privato turco costituisce il gruppo di beneficiari finali del programma, dato che sarà
in grado di trarre vantaggio dal rafforzamento delle infrastrutture di valutazione della
conformità e dalla rimozione degli ostacoli tecnici agli scambi commerciali. Il progetto
cercherà inoltre di stimolare la partecipazione attiva al programma da parte dei soggetti
interessati alle infrastrutture di qualità in Turchia quali, ad esempio, funzionari statali addetti
alla valutazione della conformità, associazioni commerciali e professionali e istituzioni
accademiche. Le partiinteressate avranno esse stesse la possibilità diproporre, nell'ambito del
programma, attività appropriate ai settori prioritari precedentemente definiti, contribuendo in
tal modo ad assicurare che i beneficiari svolgano un ruolo effettivo nel programma e che
questo rimanga flessibile adattandosi alle diverse esigenze delle parti interessate e alla loro
evoluzione.
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3. P ROGRAMMA INDICATIVO PREVISTO PER L 'ESERCIZIO 2001;PREVISIONE PER IL
2002
•Regolamento del Consiglio n. 764/2000 dell'aprile 2000 relativo alla realizzazione di
azioni volte a potenziare l'Unione doganale CE-Turchia.
Progetto :Partecipazione della Turchia all'ufficio TAIEX
Contributo UE:.............................................................................................2.000.000dieuro
Obiettivi: Assistenza tecnica a sostegno dell'armonizzazione della legislazione
turca all'acquiscomunitario
Il bilancio disponibile nell'ambito del Regolamento del Consiglio n. 764/2000 dell'aprile
2000 va esaurito entro lafinedel 2001.
•Regolamento del Consiglio n. 257/2001 del gennaio 2001 relativo alla realizzazione di
interventi volti allo sviluppo economico e sociale della Turchia
Progetto :Programma diSviluppo Regionale GAP
Contributo UE:...........................................................................................43.500.000dieuro
4Obiettivi: L'obiettivo generale del programma di sviluppo regionale GAP consiste
nel migliorare le condizioni economiche e sociali della popolazione residente nella
Turchia sudorientale. Il programma sosterrà gli obiettivi nazionali quali la crescita
economica sostenuta, la riduzione delle disparità regionali, la crescita della
produttività e ilrafforzamento della capacità dioccupazione nella regione. Ilprogetto
siarticola nelle seguentitre componenti.
1. ComponenterelativaallePMI
Le attività di questa componente comprendono: formazione per il personale di centri di
sostegno alle PMI, servizi di informazione, attività di consulenza e formazione in diversi
campi (gestione, finanza, contabilità, commercializzazione, commercio elettronico) per nuovi
imprenditorie potenziali investitoriturchied esteri.
2. Componente relativa allo sviluppo rurale
Nella regione sudorientale della Turchia, molte famiglie rurali vivono in precarie condizioni
di sussistenza praticando un'agricoltura e un allevamento primitivi che dipendono
dall'andamento delle precipitazioni e che si svolgono su terreni coltivabili molto esigui e
frammentati. La composizione culturale, sociale ed etnica dell'area è molto eterogenea,
mentre la mortalità infantile è superiore alla media nazionale. Sottoognipunto divista, queste
zone sono fra le meno sviluppate della Turchia, se non le più svantaggiate in assoluto. Al fine
diridurre la povertà ed alleviare tali condizioni sfavorevoli è prevista una Componente per lo
sviluppo rurale e il microcredito. Essa estenderà la copertura geografica delle opportunità
generatrici di reddito, dei servizi di assistenza tecnica agricola e altri servizi di consulenza,
della trasformazione e commercializzazione rurale, della fornitura dicredito e di una migliore
sensibilizzazione ambientale nella regione delGAP.
3. Componente relativa allo sviluppo delpatrimonio culturale
La regione del GAP ha un patrimonio culturale straordinariamente ricco ed è unica in tutta la
Turchia grazie agli antichissimi insediamenti umani e alla diversità culturale sviluppatasi nei
secoli. I monumenti storici e i siti archeologici sono numerosi ma soltanto pochi si
conservano in buono stato di manutenzione. L'obiettivo primario della componente relativa al
patrimonio culturale è composto in primis dalla popolazione residente nella regione del GAP
assieme aglientilocalie aicomunia cui spetta proteggere, salvaguardare e conservare itesori
culturali locali. Inoltre questa componente coinvolgerà il Ministero della Cultura,
ufficialmente responsabile della documentazione, della manutenzione e delpotenziamento del
patrimonio culturale.
Il programma nel suo complesso rafforzerà le condizioni favorevoli alla riduzione delle
disparità socioeconomiche presenti nella regione sudorientale della Turchia e contribuirà a
valorizzare la dimensione umana dello sviluppo, mediante la realizzazione diazionidibase.
Si prevedono iniziative simili nell'esercizio 2002 in altre province povere della Turchia
orientaleesudorientale.
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54. S TATODIAVANZAMENTOSUL PROGRAMMAINDICATIVO
•Regolamento del Consiglio n. 764/2000 dell'aprile 2000 relativo alla realizzazione di
azioni volte a potenziare l'Unione doganale CE-Turchia.
Progetto:PartecipazionedellaTurchiaalTAIEX
È stata organizzata una missione di funzionari TAIEX in Turchia. Sono state avviate
procedure per associare la Turchia agli altri paesi candidati al fine di beneficiare delle
prossime iniziative dell'ufficio.
•Regolamento del Consiglio n. 257/2001 del gennaio 2001 relativo alla realizzazione di
interventi volti allo sviluppo economico e sociale della Turchia
Progetto: Programma disviluppo regionale GAP
Il programma di Sviluppo Regionale GAP è stato elaborato nel corso del 2000. È stato
effettuato uno studio di fattibilità nella regione da espertiesterni in coordinamento diretto con
il Rappresentante della CE ad Ankara in seguito al quale è stata elaborata una Proposta di
finanziamento. Il 5 dicembre 2000 il Comitato MED ha espresso all'unanimità un parere
positivo sulla proposta.
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5. V ALUTAZIONI EFFETTUATE
I progetti non hanno ancora avuto inizio. Pertanto non è stata effettuata nessuna valutazione
durante il periodo diriferimento.
L'Accordo difinanziamento perilprogetto 'Sostegno all'infrastruttura diqualità' è attualmente
alla firma dalla Commissione e dalle controparti turche. La procedura concernente
l'aggiudicazione e la stipula dei contratti per la gestione del programma inizierà
immediatamentedopola firmadell'Accordodifinanziamento.
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6. I NFORMAZIONI SULLE CONTROPARTI OPERATIVE TURCHE
Programma di sostegno all'infrastruttura di qualità
Sono stati scelti due partner operativi per il programma. Da parte del governo parteciperà il
Sottosegretariato per il Commercio Estero, DG per la standardizzazione. Questa DG ha una
vasta esperienza di lavoro con l'UE ed è una delle organizzazioni turche responsabili per il
coordinamento dell'allineamento della legislazione di settore.
Da partedelsettore privato, parteciperà la Società turca per la qualità (KalDer). KalDer è stata
fondata nel 1991 ed è un'organizzazione indipendente, senza scopo di lucro con il fine di
sensibilizzare l'industria, i servizi e il settore pubblico sul tema della qualità totale. KalDer è
la principale associazione turca per la qualità che attualmente conta 1.500 soci fra persone e
imprese. Attraverso la sua rete di associati, KalDer può coinvolgere nel progetto un gran
numero disoggettidalsettore privato.
6Una delle attività organizzate da KalDer è l'impostazione di gruppi di lavoro per il
trasferimento diknow-how verso l'Associazione per la Qualità. I gruppi di lavoro vanno dalla
Calibratura e metrologia alle "Organizzazioni di apprendimento". KalDer è uno dei partner
che gestiscono e assegnano in Turchia il Premio nazionale di qualità, basato sul Modello
europeo di premi di qualità. Il Premio nazionale di qualità è stato esteso alla categoria delle
PMI ed è in progetto una nuova estensione di categoria per il settore pubblico. Dalla sua
fondazione, relativamente recente, KalDer ha formato oltre 23.000 persone sulle questioni
relative alla qualità.
Programma di sviluppo regionale GAP
Ilpartner globale per ilprogetto è l'Amministrazione per lo sviluppo regionale delGAP, che è
collegata all'ufficio del primo ministro della Turchia. L'Amministrazione per lo sviluppo
regionale del GAP coordina un progetto di sviluppo regionale multisettoriale e integrato, il
Progetto per l'Anatolia sudorientale chiamato 'GAP'. Il progetto del governo turco interessa
nove province: Adiyaman, Batman, Diyarbakir, Gaziantep, Kilis, Mardin, Siirt, Sanliurfa e
Sirnak.
Per l'attuazione della componente del programma relativa alle PMI, l'amministrazione del
GAP firmerà un contratto con la Rappresentanza residente del Programma di sviluppo delle
Nazioni unite in Turchia (Undp-Turchia) che ha già una vasta esperienza nel settore. Per la
componente dello sviluppo rurale e delmicrocredito, l'amministrazione delGAP provvederà a
firmare un contratto con la Fondazione turca per lo sviluppo (TKV). Questa è
un'organizzazione locale per lo sviluppo, privata, non governativa e senza scopo di lucro
fondata nel 1969 per la promozione dello sviluppo agricolo della popolazione rurale più
povera della Turchia. Il sistema TKV che ne è emerso gestisce ora progetti di sviluppo di
diverso tipo in una ventina di località in tutta la Turchia attraverso la sua rete di
organizzazioni locali e nazionali. Nella regione del GAP, la TKV ha attuato progetti di
sviluppo agricolo sin dal 1975. Le attività si sono concentrata soprattutto su mobilizzazione,
organizzazione e formazione; l'obiettivo è di far sì che popolazione rurale partecipi, si
impegni, e si organizzi verso attività sostenibili volte al miglioramento delle proprie
condizioni di vita.
La TKV offre aiuti e interventi al gruppo di beneficiari designato durante un periodo di
transizione; questisono articolatisu cinque pilastri strategici: sviluppo delle risorse umane ed
assistenza tecnica, organizzazione degli input di base, assistenza alla trasformazione e alla
commercializzazione, accesso alle risorse naturali e loro gestione efficace e infine credito
rurale nelle forme appropriate. La TKV tradizionalmente sostiene senza riserve un approccio
allo sviluppo non discriminatorio fra i due sessi. La partecipazione delle donne viene
perseguita attivamente a tutti i livelli degli obiettivi del progetto. La TKV ha avuto un ruolo
guida nello sviluppo e nell'applicazione di programmi di sensibilizzazione ambientale che
possono essere ripresidalla pubblica amministrazione.