Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo al codice dei visti dell'Unione (codice dei visti) /* COM/2014/0164 final - 2014/0094 (COD) */





RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA Motivazione e obiettivi della proposta La presente proposta rifonde e modifica il regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un codice comunitario dei visti (codice dei visti). Essa tiene conto della maggiore enfasi politica attribuita all'impatto economico della politica dei visti sull'economia dell'Unione europea nel suo complesso, e in particolare sul turismo, in modo da assicurare una maggiore coerenza con gli obiettivi di crescita della strategia Europa 2020, in linea con la comunicazione della Commissione «Attuazione e sviluppo della politica comune in materia di visti per stimolare la crescita nell'UE»[1]. Inoltre, la proposta sviluppa le conclusioni tratte nella relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla valutazione dell'attuazione del codice dei visti[2]. La relazione è corredata di un documento di lavoro dei servizi della Commissione[3] contenente la valutazione dettagliata. La presente proposta contiene anche due misure volte a facilitare i contatti tra familiari: introduce determinate agevolazioni per i parenti stretti che fanno visita a cittadini dell'Unione residenti nel territorio dello Stato membro di cui sono cittadini, e per i parenti stretti di cittadini dell'Unione che vivono in un paese terzo e che desiderano visitare, assieme al cittadino dell'Unione, lo Stato membro di cui quest'ultimo è cittadino. Inoltre, la proposta precisa che le medesime agevolazioni procedurali dovrebbero essere concesse, come minimo, ai familiari di cittadini dell'UE che beneficiano del diritto sancito all'articolo 5, paragrafo 2, secondo comma, della direttiva 2004/38/CE, relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri. Contesto generale Il regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un codice comunitario dei visti è entrato in vigore il 5 aprile 2010. Le disposizioni sulla comunicazione e sugli obblighi di fornire i motivi del rifiuto, della revoca e dell'annullamento dei visti e il diritto di ricorrere contro tali decisioni sono entrate in vigore il 5 aprile 2011. L'articolo 57, paragrafo 1, del codice dei visti dispone che la Commissione presenti al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione della sua applicazione due anni dopo che tutte le disposizioni del codice dei visti sono diventate applicabili (ossia il 5 aprile 2013). La valutazione e il documento di lavoro dei servizi della Commissione che l'accompagna sono stati presentati. L'articolo 57, paragrafo 2, stabilisce che la valutazione può essere corredata di una proposta di modifica del regolamento. Alla luce delle conclusioni della relazione di valutazione, la Commissione ha deciso di presentare, unitamente alla relazione, la presente proposta di modifica dello strumento legislativo. Le modifiche proposte, pur continuando a mantenere la sicurezza alle frontiere esterne e a garantire il buon funzionamento dello spazio Schengen, facilitano gli spostamenti ai viaggiatori legittimi e semplificano il quadro normativo nell'interesse degli Stati membri, ad esempio introducendo norme più flessibili sulla cooperazione consolare. La politica comune dei visti dovrebbe contribuire a generare crescita ed essere coerente con altre politiche dell'UE in materia di relazioni esterne, scambi commerciali, istruzione, cultura e turismo. Disposizioni esistenti Regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un codice comunitario dei visti (codice dei visti). 2. ESITO DELLE CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL'IMPATTO Consultazione delle parti interessate La consultazione delle parti interessate è trattata nella valutazione d'impatto[4] che accompagna la presente proposta. Valutazione d'impatto La relazione di valutazione di cui alla sezione 1 ha permesso di individuare due principali aree problematiche: (1) La lunghezza complessiva e i costi (diretti e indiretti) e la gravosità delle procedure; La complessità di questi aspetti problematici è illustrata dettagliatamente nella valutazione d'impatto. Con riferimento alle opzioni di natura normativa, il rilascio di visti per ingressi multipli con un lungo periodo di validità accompagnato dalla concessione di determinate agevolazioni procedurali è stato considerato l'unica soluzione vantaggiosa per entrambe le parti. Potenzialmente può ridurre l'onere amministrativo a carico dei consolati e, al tempo stesso, è ritenuto un'agevolazione molto significativa per alcuni gruppi di viaggiatori. In pratica tale misura sarebbe equivalente a un'esenzione dal visto per il periodo di validità del visto per ingressi multipli, con risparmi significativi e incrementi di efficienza sia per i richiedenti il visto (in termini di tempo e di costi) sia per i consolati (in termini di tempo). Le opzioni strategiche previste in risposta a tale area problematica sono pertanto abbastanza simili. Le differenze riguardano soltanto i beneficiari e la durata della validità del visto per ingressi multipli. Esse sono illustrate di seguito. Opzione regolamentare minima: introduzione di agevolazioni procedurali obbligatorie e rilascio obbligatorio di un visto per ingressi multipli valido per almeno un anno e successivamente per tre anni ai viaggiatori frequenti (definiti come i richiedenti che hanno già legalmente utilizzato almeno tre visti (nei 12 mesi precedenti la data della domanda) e che sono registrati nel sistema di informazione visti (VIS). Opzione intermedia: introduzione di agevolazioni procedurali obbligatorie e rilascio obbligatorio di un visto per ingressi multipli valido almeno per tre anni e successivamente per cinque anni ai viaggiatori abituali (definiti come i richiedenti che hanno già legalmente utilizzato almeno due visti e che sono registrati nel VIS). L'opzione massima individuata estenderebbe le agevolazioni procedurali obbligatorie e il rilascio obbligatorio di un visto per ingressi multipli immediatamente con validità quinquennale alla maggior parte dei richiedenti («richiedenti registrati nel VIS»), sulla base di un unico visto utilizzato legalmente (nei dodici mesi precedenti la data della domanda) registrato nel VIS. La valutazione d'impatto ha evidenziato che tutte queste opzioni comporterebbero una maggiore armonizzazione dell'attuale quadro giuridico e porterebbero a un'autentica politica comune in materia di visti. L'impatto economico potenziale sugli Stati membri di queste opzioni deriva dal fatto che i viaggiatori in possesso di un visto per ingressi multipli con validità lunga (o più lunga) sarebbero probabilmente indotti a recarsi nello spazio Schengen più frequentemente di quanto altrimenti farebbero. La valutazione d'impatto stima che il maggior numero dei viaggi nello spazio Schengen indotti dalle diverse opzioni sarebbe di circa 500 000 viaggi in più nel caso dell'opzione minima, circa 2 milioni con l'opzione intermedia e circa 3 milioni con l'opzione massima. Il maggior numero di viaggi nello spazio Schengen genererà, ovviamente, entrate aggiuntive: circa 300 milioni di EUR (corrispondenti a circa 7 600 equivalenti a tempo pieno (ETP)/posti di lavoro) nel caso dell'opzione minima, oltre 1 miliardo di EUR (circa 30 000 ETP) con l'opzione intermedia e 2 miliardi di EUR circa (50 000 posti ETP) con l'opzione massima. La valutazione d'impatto ha evidenziato che l'elevato potenziale impatto economico dell'opzione massima è associato a un più alto rischio per la sicurezza. Nessuna di queste opzioni comporterebbe notevoli costi supplementari. In effetti, una delle forze trainanti delle opzioni strategiche consiste nel generare risparmi sia per gli Stati membri/consolati sia per i richiedenti il visto. Le opzioni consentono progressivamente ai richiedenti di realizzare risparmi, che derivano principalmente dal maggior numero di visti per ingressi multipli di lunga validità. Dal punto di vista dei richiedenti, l'opzione massima è ovviamente la più efficiente, e quella minima è l'opzione meno efficiente. La riduzione del numero di domande di visto che sarebbero richieste in base al sistema di visti per ingressi multipli ridurrebbe le entrate degli Stati membri generate dai diritti per il rilascio dei visti. Tuttavia, tale sistema ridurrebbe anche i costi, perché diminuisce il numero delle domande di visto che devono essere trattate: i benefici economici superano di gran lunga i costi stimati in tutte le opzioni. Benché fosse evidente che l'opzione massima avrebbe avuto un impatto economico potenzialmente molto elevato, era altrettanto chiaro che essa era anche associata a un rischio per la sicurezza potenzialmente più significativo. Per ridurre tale rischio, l'approccio proposto è di rilasciare progressivamente visti per ingressi multipli con validità maggiore ai «viaggiatori abituali registrati nel VIS» (il primo rilascio con validità triennale e successivamente - sulla base dell'utilizzo legittimo del visto - quinquennale). Le ripercussioni di questo approccio si situano tra quelle per l'opzione intermedia e quelle per l'opzione massima individuate nella valutazione d'impatto, probabilmente più vicine alla seconda sotto il profilo dell'impatto economico. (2) Insufficiente copertura geografica dei trattamenti delle domande di visto. L'opzione minima considerata ai fini di quest'area problematica consisteva nell'abrogare l'articolo 41 del codice dei visti (co-ubicazione, centri comuni per la presentazione delle domande - CAC) e nell'introdurre una nozione o concetto generale di «Centro Visti Schengen», che fornirebbe una definizione più flessibile e più realistica rispetto a determinate forme di cooperazione consolare. Oltre ai «Centri Visti Schengen» l'opzione intermedia introduceva il concetto di «rappresentanza obbligatoria» secondo il quale, se lo Stato membro competente per il trattamento della domanda di visto non è né presente né rappresentato (in base a un tale accordo) in un dato paese terzo, qualsiasi altro Stato membro presente in tale paese sarebbe obbligato a trattare le domande di visto per suo conto. Infine, come opzione massima, al fine di assicurare un'adeguata copertura per la presentazione e il trattamento delle domande di visto, la Commissione potrebbe definire - mediante decisioni di esecuzione - le forme che potrebbe assumere la rete di raccolta delle domande di visto Schengen nei paesi terzi in termini di accordi di rappresentanza, cooperazione con fornitori esterni di servizi e condivisione di risorse mediante altre modalità. La valutazione d'impatto ha osservato che l'opzione massima potrebbe avere massimi effetti positivi in termini di razionalizzazione della presenza finalizzata alla raccolta e al trattamento delle domande di visto e potrebbe offrire considerevoli vantaggi per i richiedenti il visto e significativi incrementi di efficienza per i consolati. Tuttavia la sua fattibilità appare modesta. Sulla base della valutazione d'impatto, è stata preferita l'opzione intermedia. La valutazione d'impatto evidenzia che «la rappresentanza obbligatoria» garantirebbe la copertura consolare in qualsiasi paese terzo in cui sia presente almeno un consolato per trattare le domande di visto. Ciò potrebbe ripercuotersi positivamente su circa 100 000 richiedenti che potrebbero presentare la domanda nel loro paese di residenza anziché dover recarsi in un altro paese in cui lo Stato membro competente è presente o rappresentato. Le conseguenze economiche di tutte le opzioni strategiche sono state considerate piuttosto modeste. In effetti, data la specifica natura del problema, inizialmente le opzioni non erano intese a generare crescita economica, bensì a fornire un servizio migliore ai richiedenti il visto e un quadro giuridico idoneo che consentisse agli Stati membri di razionalizzare le loro risorse. L'impatto finanziario della «rappresentanza obbligatoria» non è stato ritenuto significativo in quanto, in linea di principio, se molte domande di visto sono presentate a uno Stato membro in un dato paese terzo, tale Stato avrà, generalmente, già assicurato servizi consolari mediante la propria presenza fisica o la rappresentanza. Inoltre i diritti per il rilascio dei visti, in linea di principio, coprono il costo medio del trattamento delle domande. L'analisi delle opzioni non normative ha portato a concludere che esse avrebbero un impatto positivo estremamente limitato rispetto ai problemi da risolvere o agli obiettivi politici da conseguire. Pertanto non sono state ritenute molto efficaci. La relazione di valutazione suggerisce di trattare una serie di altre questioni (per lo più molto tecniche) di cui la presente proposta si fa carico. La valutazione d'impatto non ha affrontato tali questioni perché non si riteneva che le modifiche ipotizzate avessero implicazioni di bilancio, sociali o economiche sostanziali e/o misurabili; la maggior parte delle modifiche proposte sono intese a chiarire o adeguare/integrare alcune disposizioni del codice dei visti senza modificarne la sostanza. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA Sintesi Le modifiche proposte riguardano i seguenti aspetti: Le disposizioni relative all'introduzione, da parte di singoli Stati membri, dell'obbligo del visto di transito aeroportuale per i cittadini di determinati paesi terzi sono state riviste per garantire la trasparenza e la proporzionalità (articolo 3). Per distinguere chiaramente tra diverse categorie di richiedenti il visto, pur tenendo conto della piena attuazione del VIS, sono state aggiunte le definizioni di «richiedenti il visto registrati nel VIS» e «viaggiatori abituali registrati nel VIS» (articolo 2). Tale distinzione si riflette in tutte le fasi della procedura (articoli 5, 10, 12, 13, 18 e 21). Di seguito si riporta una tabella che illustra le varie agevolazioni procedurali: || Presentazione di persona || Raccolta delle impronte digitali || Documenti giustificativi || Tipo di visto da rilasciare Prima domanda di visto — richiedente non registrato nel VIS || SÌ || SÌ || Elenco completo corrispondente a tutte le condizioni d'ingresso || Visto a ingresso unico, corrispondente alla finalità del viaggio. Tuttavia, può essere rilasciato un visto per ingressi multipli se il consolato ritiene che il richiedente sia affidabile. Richiedente registrato nel VIS (ma non viaggiatore abituale) || NO || No, se le impronte digitali sono state rilevate nel corso degli ultimi 59 mesi || Elenco completo corrispondente a tutte le condizioni d'ingresso || Visto ad ingresso unico o per ingressi multipli Viaggiatore abituale registrato nel VIS || NO || NO || Solo prova della finalità del viaggio Si presume (sulla base dei visti precedenti) che il richiedente rispetti le condizioni d'ingresso sotto il profilo del rischio migratorio e di sicurezza e disponga di mezzi di sussistenza sufficienti. || Prima domanda: Visto per ingressi multipli valido tre anni Domande successiva: Visto per ingressi multipli valido cinque anni Le disposizioni in materia di «Stato membro competente» (articolo 5) sono state semplificate affinché sia più facile per i richiedenti sapere dove presentare la domanda e per garantire che essi possano sempre farlo, in linea di principio, nel loro paese di residenza. Ciò significa che, nel caso in cui lo Stato membro competente non sia né presente né rappresentato in un determinato luogo, il richiedente può presentare domanda presso uno dei consolati presenti in base ai criteri enunciati nell'articolo. Le disposizioni prevedono determinate agevolazioni procedurali per i parenti stretti di cittadini dell'Unione, in modo da contribuire a migliorarne la mobilità, in particolare facilitando le visite ai familiari (articoli 8, 13, 14 e 20). In primo luogo, le disposizioni prevedono agevolazioni per i familiari che intendono fare visita a cittadini dell'Unione che risiedono nel territorio dello Stato membro di cui sono cittadini, e per i familiari di cittadini dell'Unione che vivono in un paese terzo e che desiderano visitare insieme lo Stato membro di cui i cittadini dell'UE sono cittadini. Entrambe le categorie di situazioni non rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva 2004/38/CE. Gli accordi di facilitazione del visto conclusi e attuati dall'UE con un certo numero di paesi terzi dimostrano quanto sia importante agevolare tali visite: gli accordi modificati di facilitazione del visto con l'Ucraina e la Moldova, così come i recenti accordi di facilitazione del visto con l'Armenia e l'Azerbaigian, offrono facilitazioni (ad esempio l'esenzione dal pagamento dei diritti per i visti e il rilascio di visti per ingressi multipli con un lungo periodo di validità) per i cittadini del paese terzo interessato in visita a parenti stretti che hanno la cittadinanza dello Stato membro di residenza. Questa pratica dell'Unione dovrebbe essere generalizzata nel codice dei visti. In secondo luogo, in base alle disposizioni, le stesse agevolazioni sono concesse, come minimo, nelle situazioni contemplate dalla direttiva 2004/38/CE. Come disposto nell'articolo 5, paragrafo 2, della direttiva, gli Stati membri possono esigere, laddove il cittadino dell'UE eserciti il diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel loro territorio, che il familiare che non è cittadino dell'UE sia in possesso di un visto d'ingresso. Come confermato dalla Corte di giustizia[5], detti familiari hanno non solo il diritto di entrare nel territorio dello Stato membro, ma anche il diritto di ottenere un visto d'ingresso per tale scopo. Conformemente all'articolo 5, paragrafo 2, secondo comma, della direttiva, gli Stati membri devono concedere a tali persone ogni agevolazione[6] affinché ottengano i visti necessari, che devono essere rilasciati gratuitamente e tempestivamente, in applicazione di una procedura accelerata. Giova osservare che l'articolo 5, paragrafo 2, di cui sopra contiene essenzialmente la stessa disposizione dell'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 68/360/CEE[7], che è stata abrogata dalla direttiva 2004/38/CE. L'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 68/360/CEE è stato adottato in un periodo in cui l'allora Comunità non aveva alcuna competenza legislativa in materia di visti. Con l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, il 1º maggio 1999, la Comunità ha ricevuto la competenza a legiferare in materia di visti. Questa competenza, attualmente sancita dall'articolo 77 del TFUE, è stata utilizzata per l'adozione del codice dei visti. È auspicabile precisare le agevolazioni alle quali si riferisce la direttiva 2004/38/CE, e il luogo più adatto a tal fine è il codice dei visti, che stabilisce norme dettagliate sulle condizioni e sulle procedure per il rilascio dei visti. Pur rispettando la libertà degli Stati membri di fare maggiori concessioni, le agevolazioni proposte a favore di alcuni parenti stretti dei cittadini dell'Unione che non si sono avvalsi del loro diritto di circolare e di soggiornare liberamente all'interno dell'Unione, dovrebbero applicarsi, come minimo, alle situazioni che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva 2004/38/CE. Tali agevolazioni costituiscono così un'applicazione comune, nel codice dei visti e per gli Stati membri vincolati da esso, dell'obbligo di cui all'articolo 5, paragrafo 2, secondo comma, della direttiva 2004/38/CE. Le disposizioni sull'esenzione dal pagamento dei diritti sono diventate obbligatorie, anziché facoltative, per assicurare la parità di trattamento tra richiedenti (articolo 14). Alcune categorie ammissibili all'esenzione dal pagamento dei diritti sono state ampliate, ad esempio i minori fino a 18 anni, o aggiunte (parenti stretti di cittadini dell'Unione che non esercitano il loro diritto alla libera circolazione). Agevolazioni procedurali generali: – Il principio secondo il quale tutti i richiedenti devono presentare la domanda di persona è stato abolito (cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, punto 2.1.1.1 (punto (7)). Generalmente, i richiedenti saranno tenuti a presentarsi di persona presso il consolato o il fornitore esterno di servizi solo per il rilevamento delle impronte digitali che devono essere conservate nel sistema di informazione visti (articolo 9). – Il termine massimo per la presentazione delle domande è stato esteso per consentire ai viaggiatori di pianificare con anticipo il loro spostamento e di evitare i periodi di punta; analogamente, è stato fissato un termine minimo per la presentazione delle domande al fine di accordare agli Stati membri tempo sufficiente per un'adeguata valutazione delle domande e organizzazione del lavoro (articolo 8). – Il modulo generale di domanda di visto (allegato I) è stato semplificato ed è stato aggiunto un riferimento alla sua compilazione con mezzi elettronici (articolo 10). – L'elenco dei documenti giustificativi riportato nell'allegato II non è più un «elenco non esaustivo» e, per quanto riguarda la loro presentazione, è stata operata una distinzione tra richiedenti sconosciuti e viaggiatori abituali registrati nel VIS (articolo 13). Le disposizioni riguardanti i lavori preparatori per la compilazione di elenchi adattati alle circostanze locali nella cooperazione locale Schengen sono state rafforzate nell'articolo 13. – Il richiedente sconosciuto (vale a dire una persona che non ha chiesto visti in precedenza) deve dimostrare di soddisfare le condizioni di rilascio dei visti. – In questo contesto, si richiama l'attenzione sulla recente «sentenza Koushkaki»[8] in base alla quale gli articoli 23, paragrafo 4, 32, paragrafo 1 e 35, paragrafo 6) (articoli 20, paragrafo 4, 29, paragrafo 1 e 32, paragrafo 5, del codice dei visti dopo rifusione) devono essere interpretati nel senso che le autorità competenti di uno Stato membro non possono rifiutarsi, in seguito all'esame di una domanda di visto uniforme, di rilasciare tale visto a un richiedente, salvo qualora possa essere applicato uno dei motivi di rifiuto elencati in tali disposizioni. Tali autorità dispongono di un ampio potere discrezionale nell'esame della domanda per quanto riguarda le condizioni di applicazione di dette disposizioni e la valutazione dei fatti pertinenti, allo scopo di accertare se uno di tali motivi di rifiuto sia applicabile al richiedente. – La Corte europea di giustizia ha inoltre stabilito che l'articolo 32, paragrafo 1 (ora articolo 29, paragrafo 1), del codice dei visti, in combinato disposto con l'articolo 21, paragrafo 1 (ora articolo 18, paragrafo 1) «deve essere interpretato nel senso che l'obbligo delle autorità competenti di uno Stato membro di rilasciare un visto uniforme presuppone che non vi siano ragionevoli dubbi circa l'intenzione del richiedente di lasciare il territorio degli Stati membri prima della scadenza del visto richiesto, considerata la situazione generale del paese di residenza del richiedente e le sue caratteristiche proprie, accertate alla luce delle informazioni da lui fornite.» – Si dovrebbe presumere che «i viaggiatori abituali registrati nel VIS» soddisfino le condizioni di ingresso sotto l'aspetto del rischio di immigrazione irregolare e della necessità di disporre di sufficienti mezzi di sussistenza. Tuttavia, tale presunzione dovrebbe essere reversibile in singoli casi. – La proposta stabilisce che le autorità degli Stati membri possono confutare la presunzione del rispetto delle condizioni d'ingresso in un caso individuale e stabilisce su quali basi ciò può avvenire (articolo 18, paragrafo 9). – È prevista una riduzione generale dei termini per l'adozione di una decisione in merito a una domanda di visto (articolo 20), alla luce della riduzione del tempo di risposta nella procedura di consultazione preliminare (articolo 19). Sono introdotte scadenze a breve termine per l'esame delle domande presentate da familiari di cittadini dell'Unione che esercitano il loro diritto alla libera circolazione e da parenti stretti di cittadini dell'Unione che non esercitano il loro diritto alla libera circolazione. – Un visto per ingressi multipli può essere rilasciato con un periodo di validità che va al di là del periodo di validità del documento di viaggio (articolo 11, lettera a)). – Le disposizioni in materia di assicurazione sanitaria di viaggio dovrebbero essere soppresse poiché il valore aggiunto effettivo di tale misura non è mai stato comprovato (cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, punto 2.1.1.2 (punto 14)). – Il modulo uniforme per la notificazione dei motivi di rifiuto, annullamento o revoca di un visto è stato rivisto per includere un determinato motivo di rifiuto di un visto di transito aeroportuale e per assicurare che la persona interessata sia correttamente informata delle procedure di ricorso. – Sono state introdotte disposizioni che derogano alle disposizioni generali sul rilascio eccezionale di visti alla frontiera esterna: gli Stati membri potranno, al fine di promuovere il turismo a breve termine, rilasciare visti alle frontiere esterne in applicazione di un regime temporaneo e previa notifica e pubblicazione delle modalità organizzative del regime (articolo 33). – Sono state aggiunte norme flessibili che consentono agli Stati membri di ottimizzare l'utilizzo delle risorse, aumentare la copertura consolare e sviluppare la collaborazione tra gli Stati membri (articolo 38). – Il ricorso degli Stati membri a fornitori esterni di servizi non deve più rappresentare la soluzione di ultima istanza. – Gli Stati membri non sono tenuti a mantenere la possibilità di «accesso diretto» per la presentazione delle domande al consolato in luoghi in cui un fornitore esterno di servizi ha ricevuto un mandato per la raccolta delle domande di visto (soppressione del precedente articolo 17, paragrafo 5). Tuttavia, i familiari di cittadini dell'Unione che esercitano il diritto alla libera circolazione e i parenti stretti di cittadini dell'Unione che non esercitano il diritto alla libera circolazione, nonché i richiedenti che possono giustificare un caso di emergenza dovrebbero ricevere immediatamente un appuntamento. – Gli Stati membri devono riferire annualmente alla Commissione in merito alla cooperazione con i fornitori esterni di servizi, incluso il controllo di tali fornitori. – È prevista una semplificazione delle disposizioni in materia di accordi di rappresentanza (articolo 39) (cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, punti 2.1.1.5 (punto (20)) e 2.1.4 (punto 41). – Come spiegato nella relazione di valutazione (punto 3.2), la mancanza di dati statistici sufficientemente dettagliati ostacola la valutazione dell'attuazione di talune disposizioni. Pertanto, l'allegato VII è modificato in modo da prevedere la raccolta di tutti i dati pertinenti in forma sufficientemente disaggregata da consentire una corretta valutazione. Tutti i dati in questione possono essere recuperati (da parte degli Stati membri) dal VIS, fatta eccezione per le informazioni sul numero di visti rilasciati gratuitamente, ma, dal momento che sono collegati alla tesoreria generale dello Stato membro, tali dati dovrebbero essere facilmente accessibili. – Il quadro legislativo in materia di informazione del pubblico (articolo 45) è rafforzato. La Commissione deve: - creare un sito Internet comune per i visti Schengen; - sviluppare un modello per le informazioni da fornire ai richiedenti il visto. Modifiche tecniche: – È soppresso il riferimento al «transito» in quanto specifica finalità di viaggio (principalmente, articolo 1, paragrafo 1) dato che i visti per soggiorni di breve durata non sono vincolati dalla finalità. Il riferimento è stato mantenuto solo laddove esso indica una specifica finalità di viaggio, ad esempio nell'allegato II del codice dei visti che elenca i documenti giustificativi da presentare in funzione della finalità del viaggio. – Sono stabilite norme armonizzate volte a trattare situazioni di perdita del documento di identità e del visto valido (articolo 7). – Sono previsti termini precisi per varie comunicazioni degli Stati membri (15 giorni) su: accordi di rappresentanza, introduzione della consultazione preliminare e informazioni ex-post. – In conformità dell'articolo 290 del TFUE, il potere di modificare gli elementi non essenziali del regolamento è delegato alla Commissione per quanto concerne l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto di transito aeroportuale per passare dalle zone di transito internazionali degli aeroporti situati sul territorio degli Stati membri (allegato III) e l'elenco dei permessi di soggiorno che autorizzano il titolare a transitare dagli aeroporti degli Stati membri senza essere obbligati ad essere in possesso di un visto di transito aeroportuale (allegato IV). – In conformità dell'articolo 291 del TFUE, alla Commissione devono essere conferite competenze di esecuzione affinché possa stabilire l'elenco di documenti giustificativi che devono essere utilizzati in ciascuna sede al fine di tenere conto delle circostanze locali, le precise informazioni per la compilazione e l'apposizione dei visti adesivi e le norme per il rilascio di visti ai marittimi alle frontiere esterne. Pertanto, i precedenti allegati VII, VIII e IX devono essere soppressi. Base giuridica Articolo 77, paragrafo 2, lettera a) del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. La presente proposta rifonde il regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un codice comunitario dei visti (codice dei visti), che si basava sulle corrispondenti disposizioni del trattato che istituisce la Comunità europea, vale a dire l'articolo 62, paragrafo 2, lettera a) e lettera b), punto ii). Principio di sussidiarietà L'articolo 77, paragrafo 2, lettera a), del TFUE conferisce all'Unione la competenza a sviluppare misure concernenti «la politica comune dei visti e di altri permessi di soggiorno di breve durata». La presente proposta si situa nei limiti posti dalla richiamata disposizione. L'obiettivo della presente proposta è quello di sviluppare ulteriormente e migliorare le misure del codice dei visti per quanto riguarda le condizioni e le procedure per il rilascio dei visti per soggiorni previsti nel territorio degli Stati membri non superiori a 90 giorni su un periodo di 180 giorni. Tale obiettivo non può essere conseguito in misura sufficiente dai soli Stati membri, poiché solo l'Unione può modificare un proprio atto legislativo vigente (il codice dei visti). Principio di proporzionalità L'articolo 5, paragrafo 4, del TUE stabilisce che il contenuto e la forma dell'azione dell'Unione devono limitarsi a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi dei trattati. La forma prescelta per quest'azione deve permettere alla proposta di raggiungere il suo obiettivo ed essere attuata il più efficacemente possibile. L'istituzione del codice dei visti, nel 2009, ha assunto la forma di un regolamento per garantirne l'applicazione uniforme da parte di tutti gli Stati membri che applicano l'acquis di Schengen. L'iniziativa proposta costituisce una modifica di un regolamento esistente e deve pertanto adottare la forma di un regolamento. Per quanto riguarda il contenuto, l'iniziativa si limita a miglioramenti del regolamento esistente e si basa sugli obiettivi politici a cui è stato aggiunto un nuovo obiettivo: la crescita economica. La proposta è pertanto conforme al principio di proporzionalità. Scelta dello strumento La presente proposta rifonde il regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un codice comunitario dei visti (codice dei visti). Pertanto solo un regolamento può essere scelto come strumento giuridico. 4. Incidenza sul bilancio Nessuna. 5. Elementi aggiuntivi Conseguenze dei vari protocolli allegati ai trattati e degli accordi di associazione conclusi con paesi terzi La base giuridica della presente proposta è contenuta nella parte terza, titolo V, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea; di conseguenza si applica il sistema "a geometria variabile" previsto nei protocolli sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda e sulla posizione della Danimarca, e dal protocollo Schengen. La proposta è basata sull'acquis di Schengen. È pertanto necessario esaminare le conseguenze dei vari protocolli nel caso di Danimarca, Irlanda e Regno Unito; Islanda e Norvegia; Svizzera e Liechtenstein. Analogamente, devono essere prese in considerazione le conseguenze per i vari atti di adesione. La specifica situazione di ciascuno di questi Stati interessati è descritta nei considerando da 49 a 57 della presente proposta. Il sistema «a geometria variabile» della presente proposta è identico a quello applicabile al codice dei visti originario, con l'aggiunta di un riferimento all'atto di adesione della Croazia del 2011. Nesso con la concomitante proposta di regolamento che istituisce un visto di circolazione[9] Eventuali modifiche alla presente proposta durante il processo legislativo avranno conseguenze sulla proposta di regolamento che istituisce un visto di circolazione. Si deve pertanto prestare particolare attenzione a garantire le necessarie sinergie tra queste due proposte durante il processo di negoziato. Se, nel corso di tali negoziati, risulterà possibile l'adozione entro tempi analoghi, la Commissione intende fondere le due proposte in un'unica proposta di rifusione. Qualora i legislatori raggiungessero un accordo sulla presente proposta prima che vi sia la prospettiva di un imminente accordo sulla proposta di regolamento che istituisce il visto di circolazione, le disposizioni della presente proposta in merito al previsto visto di circolazione (articoli 3, paragrafo 7, 12, paragrafo 3, 18, paragrafo 6) non dovrebbero essere mantenute al momento dell'adozione, ma dovrebbero essere inserite successivamente mediante una modifica del codice dei visti, quando sarà stato raggiunto l'accordo sulla proposta di visto di circolazione. Rassegna rapida delle modifiche proposte Articolo 1 — Modifiche del codice dei visti Articolo 1 – Oggetto e campo di applicazione – Modifica orizzontale: in tutto il testo, il riferimento a «transito» come finalità di viaggio è stato soppresso. Articolo 2 - Definizioni – È aggiunto il paragrafo 6 per introdurre il riferimento alla definizione del «visto di circolazione» di cui al relativo regolamento. – È aggiunto il paragrafo 7 per fornire una definizione di «parente stretto» (di un cittadino dell'Unione). – È aggiunto il paragrafo 8 per introdurre la definizione di «richiedente registrato nel VIS» ed assicurare che si tragga pieno profitto dal sistema di informazione visti. – È aggiunto il paragrafo 9 per introdurre la definizione di «viaggiatore abituale registrato nel VIS» ed assicurare che si tragga pieno profitto dal sistema d'informazione visti e si tenga conto del dossier relativo a tutte le procedure di visto avviate precedentemente dal richiedente. – È aggiunto il paragrafo 12 per introdurre la definizione di «valido» nel senso di «non scaduto» e non in contrapposizione a falso, contraffatto o alterato. – È aggiunto il paragrafo 16 per introdurre la definizione di «marittimo», al fine di garantire che tutto il personale ingaggiato sulle navi possa beneficiare delle varie agevolazioni procedurali. Articolo 3 - Cittadini di paesi terzi che devono essere in possesso di un visto di transito aeroportuale – Paragrafo 4: le disposizioni sull'introduzione, da parte dei singoli Stati membri, dell'obbligo del visto di transito aeroportuale per i cittadini di determinati paesi terzi sono state riviste per farle rientrare nell'idoneo quadro giuridico istituzionale. Articolo 5 - Stato membro competente per l'esame delle domande e per la relativa decisione – Il paragrafo 1, lettera b), è modificato in modo da mantenere un solo criterio oggettivo, ossia la durata del soggiorno, per determinare lo Stato membro competente per l'esame di una domanda nel caso in cui il viaggio previsto comprenda più di una destinazione. Inoltre, sono state aggiunte disposizioni per disciplinare le situazioni in cui il viaggiatore debba effettuare più viaggi in diversi Stati membri entro un breve periodo, vale a dire due mesi. – Il paragrafo 2 è modificato per ovviare alle situazioni in cui lo Stato membro «competente» non sia né presente né rappresentato nel paese terzo in cui il richiedente risiede legalmente. Le disposizioni contemplano tutte le situazioni possibili e offrono soluzioni che manifestano lo spirito di cooperazione e di fiducia che informa la cooperazione Schengen. Articolo 7 - Competenza a rilasciare visti a cittadini di paesi terzi legalmente presenti nel territorio di uno Stato membro – Il paragrafo 1 è modificato conseguentemente alla modifica dell'articolo 5. – I paragrafi 2 e 3 sono inseriti al fine di creare un quadro giuridico armonizzato per le situazioni in cui il cittadino di paese terzo perde il documento di viaggio o tale documento è rubato durante il suo soggiorno nel territorio degli Stati membri. Articolo 8 - Modalità pratiche per la presentazione delle domande – Il paragrafo 1 stabilisce scadenze massime e minime generali per la presentazione delle domande. – È aggiunto il paragrafo 3 per fornire un'agevolazione in determinate situazioni che riguardano i parenti dei cittadini dell'Unione e consistente nell'accordare immediatamente un appuntamento. – Il paragrafo 4 è modificato nel senso che la disposizione diventa obbligatoria anziché facoltativa, a significare che i casi di urgenza devono sempre essere trattati immediatamente. – Il paragrafo 5 è modificato in modo da chiarire le norme che stabiliscono chi può presentare la domanda per conto del richiedente, ed è stato inserito il riferimento alle associazioni o istituzioni professionali, culturali, sportive o d'istruzione, che sono così distinte dagli intermediari commerciali. – Il paragrafo 6 è stato spostato dal precedente articolo 40, paragrafo 4, e modificato in modo da includere solo la disposizione che prevede che i richiedenti siano tenuti a presentarsi di persona in una sola sede per presentare la domanda. Articolo 9 — Norme generali per la presentazione delle domande – Il paragrafo 1 è stato sostituito da un nuovo testo per tener conto della soppressione del principio generale secondo il quale tutti i richiedenti erano tenuti a presentare la domanda di persona (cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, punto 2.1.1.1 (punto (7)). – Il paragrafo 2 è modificato conseguentemente alla modifica del paragrafo 1. Articolo 10 – Modulo di domanda – Il paragrafo 1 è stato modificato per aggiungere un riferimento alla possibilità di compilare il modulo di domanda per via elettronica. – È inserito il paragrafo 2 per assicurare che la versione elettronica del modulo di domanda corrisponda esattamente al modulo di domanda di cui all'allegato I. – Il paragrafo 4 è stato semplificato per garantire che il modulo di domanda sia sempre disponibile, come minimo, nella lingua ufficiale dello Stato membro per il quale è richiesto il visto, e in quella dello Stato ospitante. Articolo 11 — Documento di viaggio – La lettera a) è modificata con un riferimento che rinvia alla nuova disposizione dell'articolo 21, paragrafo 2 (cfr. infra). – La lettera b) è modificata per stabilire che sul documento di viaggio del richiedente sia disponibile una pagina doppia bianca in modo che i successivi timbri di ingresso e uscita siano apposti accanto al visto adesivo. Tale accorgimento faciliterà i controlli di frontiera; cfr., documento di lavoro dei servizi della Commissione, punto 2.1.1.2 (punto 11)). Articolo 12 — Identificatori biometrici – I paragrafi 2 e 4 sono modificati come conseguenza della modifica dell'articolo 9, paragrafo 1. – Il paragrafo 3 è stato modificato per tenere conto della proposta relativa al «visto di circolazione». Articolo 13 - Documenti giustificativi – È inserito il paragrafo 2 per tenere conto delle agevolazioni procedurali da concedere ai viaggiatori abituali registrati nel VIS: questa categoria di richiedenti è pertanto soggetta solo all'obbligo di comprovare la finalità del viaggio. – Il nuovo paragrafo 3 è inteso a concedere o precisare le agevolazioni a favore dei familiari di cittadini dell'Unione in determinate situazioni. – Il paragrafo 4 è modificato per introdurre l'esaustività dell'elenco armonizzato dei documenti giustificativi riportato nell'allegato II. – È inserito il paragrafo 6 per assicurare che i richiedenti possano presentare fax o copie di documenti giustificativi originali. I richiedenti devono successivamente presentare i documenti originali, tranne casi specifici in cui i documenti possono essere chiesti in originale soltanto in caso di dubbio sull'autenticità. – Al paragrafo 7, lettera a), è stato aggiunto il riferimento all'alloggio «privato». – È stato aggiunto il paragrafo 10 per tener conto delle disposizioni relative alle misure di attuazione. Articolo 14 — Diritti per i visti – Il paragrafo 3, lettera a), estende l'esenzione dal pagamento dei diritti per i visti ai minori di 18 anni (in precedenza l'esenzione riguardava i minori fino a sei anni di età); in tal modo viene eliminata la riduzione dei diritti per i visti a favore dei minori di 6-12 anni e l'esenzione facoltativa dal pagamento dei diritti per il visto per la stessa fascia di età. – Il paragrafo 3, lettera c), è modificato per inserire un chiaro riferimento alla categoria di persone contemplate da questa disposizione. – Il paragrafo 3, lettera d), rende obbligatoria l'esenzione dal diritto per i visti a favore dei titolari di passaporti diplomatici e di servizio. – Il paragrafo 3, lettera e), rende obbligatoria l'esenzione dal pagamento di diritti per il visto a favore di partecipanti di età pari o inferiore a 25 anni a seminari, conferenze, manifestazioni sportive, culturali o educative organizzati da organizzazioni senza fini di lucro; in tal modo viene abolita l'esenzione facoltativa dal pagamento dei diritti per tale gruppo e l'esenzione obbligatoria per i rappresentanti di organizzazioni senza fini di lucro di età non superiore ai 25 anni che partecipano a seminari, conferenze, manifestazioni sportive, culturali o educative organizzati da organizzazioni senza fini di lucro. – Sono inserite le lettere f) e g) per concedere o precisare le esenzioni dal pagamento dei diritti per il visto in determinate situazioni che riguardano i familiari di cittadini dell'Unione. Si veda anche il documento di lavoro dei servizi della Commissione, punto 2.1.1.3 (punto (15)). Articolo 15 — Diritti per servizi prestati – Al paragrafo 1, è stato soppresso il riferimento al diritto per servizi «addizionali». – Il paragrafo 3 è modificato conseguentemente alla modifica dell'articolo 14. Articolo 18 — Verifica delle condizioni d'ingresso e valutazione del rischio – È inserito il paragrafo 2 per tener conto dell'inserimento dell'articolo 2, paragrafo 9, e dell'articolo 13, paragrafo 1, lettera e). – È inserito il paragrafo 3 per chiarire che spetta alle autorità competenti dello Stato membro giustificare l'inversione della presunzione del rispetto delle condizioni d'ingresso in casi individuali e i motivi su cui può basarsi tale inversione. – Il paragrafo 6 è stato modificato per recepire la proposta di un visto di circolazione e viene eliminato il riferimento alla locuzione «rilasciato da un altro Stato membro», perché fuorviante. – Il paragrafo 10 è modificato per consentire agli Stati membri di utilizzare le moderne tecnologie della comunicazione ai fini del colloquio con il richiedente, anziché obbligarlo a recarsi al consolato di persona. Articolo 19 — Consultazione preliminare – Il paragrafo 2 è modificato in modo da disporre che gli Stati membri debbano rispondere alle richieste di consultazione entro tre giorni di calendario, anziché sette. – Il paragrafo 3 dispone che gli Stati membri trasmettano le richieste di consultazione preliminare al più tardi 15 giorni di calendario prima dell'introduzione della misura in modo da consentirne la tempestiva informazione dei richiedenti e la preparazione a livello tecnico degli altri Stati membri. – Il paragrafo 5 è soppresso perché obsoleto. Articolo 20 - Decisione sulla domanda – Il paragrafo 1 dispone che il tempo necessario a esperire il processo decisionale debba essere ridotto ad un massimo di 10 giorni di calendario. Tale disposizione è una conseguenza sia della modifica dell'articolo 19, paragrafo 2, sia dei risultati della valutazione dell'attuazione del codice dei visti: si veda documento di lavoro dei servizi della Commissione, punto 2.1.1.6 (punto (22)). – Il paragrafo 2 è stato modificato per abbreviare il periodo massimo di espletamento del processo decisionale a 20 giorni; l'ultima frase è soppressa come conseguenza dell'abrogazione della disposizione che consentiva a uno Stato membro rappresentato di chiedere di essere consultato sui casi trattati in rappresentanza. – È inserito il paragrafo 3 per concedere e chiarire le agevolazioni da applicare in determinate situazioni ai parenti stretti di cittadini dell'Unione. – Il precedente paragrafo 3 è soppresso, in quanto l'esame di una domanda di visto per soggiorni di breve durata non dovrebbe richiedere un tempo di 60 giorni di calendario. – La lettera d) del paragrafo 4 è soppressa, come conseguenza dell'abrogazione della disposizione che consente a uno Stato membro rappresentato di essere consultato; ciò elimina l'obbligo di trasmettere, ai fini del trattamento, determinati casi a detto Stato membro rappresentato anziché allo Stato membro rappresentante. Articolo 21 — Rilascio di un visto uniforme – Il paragrafo 2 sostituisce il precedente articolo 24, paragrafo 1, quarto e quinto comma. – Il paragrafo 2, primo comma, è modificato per eliminare il riferimento al visto «per due ingressi» che appare superfluo e si fa riferimento alla possibilità di rilasciare un visto per ingressi multipli con una validità che va al di là di quella del documento di viaggio. – Sono aggiunti i paragrafi 3 e 4 per tener conto della modifica dell'articolo 2, paragrafo 10, e per introdurre criteri oggettivamente definiti per la concessione di agevolazioni specifiche. – Il paragrafo 5 è modificato per includere altri casi di richiedenti il visto ammissibili al rilascio di un visto per ingressi multipli. Articolo 24 — Modalità di compilazione del visto adesivo – È inserito il paragrafo 2 per tenere conto dell'articolo 51, paragrafo 2. – Il paragrafo 3 è modificato per rafforzare le disposizioni sulle annotazioni nazionali sul visto adesivo; si veda documento di lavoro dei servizi della Commissione, punto 2.1.1.6 (punto (27)). – Il paragrafo 5 è modificato al fine di garantire che solo i visti per ingressi singoli possano essere compilati manualmente. Articolo 25 — Annullamento di un visto adesivo già compilato – Il paragrafo 2 è modificato per tener conto della necessità di creare una base giuridica idonea ad una buona prassi raccomandata nel manuale per il codice dei visti. Articolo 26 — Apposizione di un visto adesivo – È inserito il paragrafo 2 per tenere conto della disposizione di cui all'articolo 51, paragrafo 2. Articolo 28 — Informazione delle autorità centrali degli altri Stati membri – Il paragrafo 2 è modificato per assicurare la tempestiva informazione degli altri Stati membri; si vedano le osservazioni in relazione all'articolo 19. Articolo 29 — Rifiuto di un visto – Il paragrafo 1, lettera a), punto vii) è soppresso in conseguenza dell'abolizione dei requisiti relativi all'assicurazione sanitaria di viaggio. – Il paragrafo 3 è sostituito per aggiungere un riferimento alle necessità che gli Stati membri forniscano informazioni dettagliate sulle procedure di ricorso. – Il paragrafo 4 è soppresso in conseguenza dell'abrogazione della disposizione secondo la quale determinati casi dovevano essere trasmessi ai fini di trattamento allo Stato membro rappresentato anziché allo Stato membro rappresentante. Articolo 31 — Annullamento e revoca – Il paragrafo 4 è stato modificato per tenere conto della modifica dell'articolo 13. Articolo 32 — Visti eccezionalmente chiesti alle frontiere esterne – Il titolo è modificato in conseguenza dell'inserimento dell'articolo 33. – Il paragrafo 2 è soppresso in conseguenza della soppressione dell'obbligo relativo all'assicurazione sanitaria di viaggio. Articolo 33 — Visti chiesti alle frontiere esterne nell'ambito di un regime temporaneo – Queste disposizioni sono state inserite per consentire agli Stati membri di promuovere il turismo a breve termine; essi dovrebbero essere autorizzati a rilasciare visti alla frontiera esterna non solo su base individuale, a seconda della specifica situazione dei cittadini di paesi terzi, ma anche nell'ambito di un regime temporaneo. L'articolo stabilisce le norme in materia di notifica e pubblicazione delle modalità organizzative di un regime temporaneo e stabilisce che la validità del visto rilasciato deve essere limitata al territorio dello Stato membro che lo rilascia. – Il paragrafo 6 precisa gli obblighi relativi alla comunicazione delle informazioni da parte dello Stato membro interessato. Articolo 34 — Visti rilasciati alle frontiere esterne a marittimi – È inserito il paragrafo 3 per tenere conto della disposizione di cui all'articolo 51, paragrafo 2. Articolo 38 — Organizzazione e cooperazione consolare – Al paragrafo 1 la seconda frase è diventata obsoleta. – La lettera b) del paragrafo 2 è riformulata in conseguenza dell'abrogazione del precedente articolo 41 e dell'abolizione del ricorso all'esternalizzazione come «ultima istanza». – Il paragrafo 4 è sostituito dall'inserimento dell'articolo 8, paragrafo 6. Articolo 39 — Accordi di rappresentanza – Il paragrafo 1 corrisponde all'ex articolo 8, paragrafo 1. – Il paragrafo 2 descrive la raccolta e la trasmissione dei fascicoli e dei dati tra gli Stati membri nelle situazioni in cui uno Stato membro ne rappresenti un altro soltanto ai fini della raccolta delle domande e del rilevamento degli identificatori biometrici. – Il paragrafo 3 è stato modificato per tener conto della soppressione della possibilità che uno Stato membro rappresentante chieda di essere coinvolto in casi trattati nell'ambito della rappresentanza. – I paragrafi 4 e 5 corrispondono al precedente articolo 8, paragrafi 5 e 6, rispettivamente. – Il paragrafo 6 stabilisce un termine minimo entro il quale gli Stati membri rappresentati devono comunicare alla Commissione la conclusione o la risoluzione di accordi di rappresentanza. – Il paragrafo 7 dispone che gli Stati membri rappresentanti comunichino contemporaneamente agli altri Stati membri e alla delegazione dell'Unione europea nella giurisdizione interessata la conclusione o la risoluzione di accordi di rappresentanza. – Il paragrafo 8 corrisponde all'ex articolo 8, paragrafo 9. Articolo 40 — Ricorso ai consoli onorari – Nel paragrafo 1 è soppresso l'avverbio «altresì». Articolo 41 — Cooperazione con fornitori esterni di servizi – Il precedente paragrafo 3 è soppresso: la prevista armonizzazione non è difatti realizzabile in pratica giacché gli Stati membri generalmente stipulano contratti globali con i fornitori esterni di servizi. – La lettera e) del paragrafo 5 è modificata in conseguenza della modifica dell'articolo 9. – Il paragrafo 12 è modificato per disporre che gli Stati membri riferiscano annualmente sulla loro cooperazione con i fornitori esterni di servizi e sul relativo monitoraggio, come previsto nell'allegato IX. Articolo 42 — Cifratura e trasferimento sicuro di dati – I paragrafi 1, 2 e 4 sono modificati per tener conto dell'abrogazione del precedente articolo 8. Articolo 43 — Cooperazione degli Stati membri con intermediari commerciali – Il paragrafo 1 è modificato in conseguenza della soppressione del precedente articolo 2, paragrafo 11, vale a dire della definizione di intermediario commerciale. – Il paragrafo 5, secondo comma, è modificato per assicurare che i cittadini siano informati in merito agli intermediari commerciali accreditati. Articolo 45 — Informazioni da fornire al pubblico – La lettera c) del paragrafo 1 è modificata per tener conto dell'abrogazione del precedente articolo 41. – La precedente lettera e) del paragrafo 1 è soppressa per tener conto dell'abrogazione del precedente articolo 20. – È inserito il paragrafo 3, che dispone che la Commissione definisca un modello armonizzato per le informazioni da fornire a norma dell'articolo 45, paragrafo 1. – È inserito il paragrafo 4, che dispone che la Commissione istituisca un sito Internet Schengen contenente tutte le informazioni rilevanti in merito alle domande di visto. Articolo 46 — Cooperazione locale Schengen – Nel paragrafo 1, la prima frase e la lettera a) sono modificate per stabilire che, nell'ambito della cooperazione locale Schengen, siano approntati elenchi armonizzati di documenti giustificativi. – Nel paragrafo 1, la lettera b) e l'ultimo comma sono modificati in conseguenza della modifica dell'articolo 14. – Il paragrafo 2 è modificato in conseguenza dell'inserimento dell'articolo 45, paragrafo 3. – La lettera a) del paragrafo 3 è modificata in modo da prevedere la compilazione trimestrale di dati statistici relativi ai visti a livello locale, ed è stato aggiunto un riferimento al visto di circolazione. – La lettera b) del paragrafo 3 è modificata in conseguenza della riformulazione della prima frase. – Il paragrafo 7 è modificato per disporre che, sulla base delle relazioni annuali redatte nelle varie cooperazioni locali Schengen, la Commissione rediga una relazione annuale da trasmettere al Parlamento europeo e al Consiglio. Articoli 48-49 - Esercizio della delega – Questi articoli sono stati inseriti per tener conto delle disposizioni dell'articolo 290 del TFUE relativo agli atti delegati. Articolo 50 - Istruzioni relative all'applicazione pratica del codice dei visti – L'articolo è modificato per tener conto delle disposizioni di cui all'articolo 51, paragrafo 2. Articolo 51 - Procedura di comitato – L'articolo è modificato per tener conto delle disposizioni che disciplinano l'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011. Articolo 52 - Comunicazioni – La lettera g) del paragrafo 1 è modificata in conseguenza della modifica dell'articolo 38. – Il paragrafo 2 è modificato in conseguenza dell'inserimento dell'articolo 45, paragrafo 4. Articolo 54 - Monitoraggio e valutazione – Sono riportate le disposizioni standard in materia di monitoraggio e valutazione degli strumenti giuridici. Articolo 55 – Entrata in vigore – È riportata la disposizione standard sull'entrata in vigore del regolamento e la sua diretta applicabilità. L'applicazione del regolamento è rinviata di 6 mesi dopo la sua entrata in vigore, ad eccezione dell'articolo 51, paragrafo 2, che si applica tre mesi dopo l'entrata in vigore per consentire l'adozione di atti di esecuzione concernenti il disposto degli articoli 24, 26, 32 e 50. Allegati – L'allegato I è sostituito – All'allegato V: — il precedente punto 7, relativo all'assicurazione sanitaria di viaggio, è soppresso; — è aggiunto un nuovo punto 10 per contemplare i casi in cui la domanda di un VTA è respinta. ê 810/2009 (adattato) 2014/0094 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un Ö relativo al Õ codice comunitario dei visti Ö dell'Unione Õ (codice dei visti) (rifusione) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europeaÖ sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) Õ, in particolare l'articolo 62 Ö 77 Õ, paragrafo 2, lettera a) e lettera b), punto ii), vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[10], deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: ò nuovo (1) Il regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio[11] ha subito varie e sostanziali modifiche. Poiché si rendono necessarie nuove modifiche, ai fini di chiarezza è opportuno procedere alla sua rifusione. ê 810/2009 considerando 1 (adattato) Conformemente all'articolo 61 del trattato, la creazione di uno spazio in cui le persone possano circolare liberamente dovrebbe essere accompagnata da misure in materia di controlli alle frontiere esterne, asilo e immigrazione. ê 810/2009 considerando 2 (adattato) Ai sensi dell'articolo 62, paragrafo 2, del trattato, le misure relative all'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri definiscono le regole in materia di visti relativi ai soggiorni previsti di durata non superiore a tre mesi, che comprendono le procedure e condizioni per il rilascio dei visti da parte degli Stati membri. ò nuovo (2) La politica dell'Unione in materia di visti, che consente soggiorni non superiori a 90 giorni nell'arco di un periodo di 180 giorni, è una componente fondamentale dell'instaurazione di uno spazio comune senza frontiere interne. Le disposizioni comuni relative alle condizioni e alle procedure di rilascio dei visti dovrebbero essere ispirate al principio di solidarietà e di fiducia reciproca tra gli Stati membri. ê 810/2009 considerando 3 (adattato) (3) Per quanto riguarda la politica in materia di visti, la costituzione di un «corpus normativo comune», soprattutto tramite il consolidamento e lo sviluppo dell'acquis [le disposizioni pertinenti della convenzione di applicazione dell'accordo di Schengen del 14 giugno 1985[12] e l'istruzione consolare comune[13]], è uno degli elementi fondamentali per Ö Il regolamento (CE) n. 810/2009 mira, tra l'altro, a Õ «sviluppare ulteriormente la politica comune in materia di visti quale parte di un sistema multistrato inteso a Ö per Õ facilitare i viaggi legittimi e a combattere l'immigrazione Ö irregolare Õ clandestina tramite un'ulteriore armonizzazione delle legislazioni nazionali e delle prassi per il trattamento delle domande di visto presso le rappresentanze consolari locali», come indicato nel programma dell'Aia: rafforzamento della libertà, della sicurezza e della giustizia nell'Unione europea[14]. ê 810/2009 considerando 8 (adattato) (4) Purché Ö Il regolamento dovrebbe anche garantire che a Õ talune condizioni siano soddisfatte, Ö siano Õ rilasciati i visti per ingressi multipli dovrebbero essere al fine di ridurre gli oneri amministrativi dei consolati degli Stati membri e agevolare lo spostamento rapido di chi viaggia frequentemente o regolarmente. I richiedenti noti al consolato per integrità e affidabilità dovrebbero per quanto possibile beneficiare di una procedura semplificata. ò nuovo (5) Il regolamento (CE) n. 810/2009 chiarisce e semplifica il quadro giuridico delle procedure relative ai visti, apportandovi una sostanziale modernizzazione e standardizzazione. Tuttavia, le specifiche disposizioni intese ad agevolare le procedure in casi individuali, sulla base di criteri soggettivi, non sono sufficientemente applicate. (6) Una politica "intelligente" in materia di visti dovrebbe assicurare una sicurezza permanente alle frontiere esterne, garantendo nel contempo un efficace funzionamento dello spazio Schengen e facilitando le opportunità di spostamento per i viaggi legittimi. La politica comune dei visti dovrebbe contribuire a generare crescita ed essere coerente con altre politiche dell'Unione, ad esempio in materia di relazioni esterne, scambi commerciali, istruzione, cultura e turismo. (7) Per favorire la mobilità e facilitare le visite di cittadini di paesi terzi a loro parenti stretti che sono cittadini dell'Unione europea e risiedono nel territorio dello Stato membro di cui sono cittadini, e le visite di parenti stretti di cittadini dell'Unione residenti in un paese terzo che desiderano visitare insieme lo Stato membro di cui il cittadino dell'Unione ha la cittadinanza, il presente regolamento dovrebbe contemplare alcune agevolazioni procedurali. (8) Le medesime agevolazioni dovrebbero, come minimo, essere concesse ai familiari che si trovano nelle situazioni contemplate dalla direttiva 2004/38/CE[15] in conformità dell'articolo 5, paragrafo 2, della stessa. (9) È opportuno operare una distinzione tra i nuovi richiedenti, che presentano domanda di visto per la prima volta, e le persone alle quali sono stati precedentemente concessi visti e che sono registrate nel sistema di informazione visti (VIS), al fine di semplificare la procedura per i viaggiatori registrati e far fronte, nel contempo, al rischio di immigrazione irregolare e alle questioni relative alla sicurezza che pongono alcuni viaggiatori. Tale distinzione dovrebbe riflettersi in tutte le fasi della procedura. (10) Si deve presumere che i richiedenti registrati nel VIS che hanno ottenuto e correttamente utilizzato due visti nei 12 mesi precedenti la richiesta soddisfino le condizioni di ingresso per quanto riguarda il rischio di immigrazione irregolare e la necessità di disporre di sufficienti mezzi di sussistenza. Tuttavia, tale presunzione dovrebbe essere confutabile laddove le autorità competenti constatino che una o più di dette condizioni non sono soddisfatte in casi individuali. (11) Nel valutare se un visto rilasciato è stato usato correttamente ci si dovrebbe basare su elementi quali il rispetto del periodo di soggiorno autorizzato, della validità territoriale del visto e delle norme che disciplinano l'accesso al mercato del lavoro e l'esercizio di un'attività economica. ê 810/2009 considerando 5 (adattato) ð nuovo (12) È necessario stabilire delle norme sul transito dalle zone internazionali degli aeroporti per combattere l’immigrazione Ö irregolare Õ illegale. Ö A tal fine Õ Ö dovrebbe essere stabilito Õ I cittadini dei paesi terzi figuranti su un elenco comune Ö di paesi terzi Õ ð i cui cittadini ï dovrebbero così essere in possesso di un visto di transito aeroportuale. Tuttavia, Ö se si trova ad affrontare un Õ in casi urgenti di afflusso Ö improvviso e Õmassiccio di immigrati Ö irregolari Õillegali, gli uno Statio membrio dovrebbero essere autorizzati a imporre taleÖ poter introdurre temporaneamente Õ l'obbligo Ö del visto di transito aeroportuale nei confronti dei Õ ai cittadini di Ö un determinato Õ paesie terzio diversi da quelli che figurano nell’elenco comune. Le decisioni individuali degli Stati membri dovrebbero essere riesaminate su base annuale. ð Dovrebbero essere stabilite le condizioni e le procedure per l'applicazione di tale misura, al fine di garantire che sia limitata nel tempo e che, in conformità del principio di proporzionalità, non vada oltre quanto necessario per il conseguimento dell'obiettivo perseguito. La portata dell’obbligo del visto di transito aeroportuale dovrebbe limitarsi a quanto necessario per rispondere alla situazione specifica che ha indotto l’introduzione della misura. ï ò nuovo (13) L'obbligo del visto di transito aeroportuale dovrebbe essere eliminato per i titolari di visti e permessi di soggiorno rilasciati da determinati paesi. (14) Si dovrebbe stabilire con precisione quale sia lo Stato membro competente per l'esame di una domanda di visto, in particolare quando il viaggio previsto concerne numerosi Stati membri. (15) I richiedenti il visto dovrebbero poter presentare una domanda nel loro paese di residenza, anche se lo Stato membro competente, in base alla norme generali, non è né presente né rappresentato nel paese in questione. (16) Dovrebbe essere garantito il trattamento armonizzato dei titolari di visto il cui documento di viaggio è andato perso o è stato rubato durante il loro soggiorno nel territorio degli Stati membri. ê 810/2009 considerando 9 (17) Considerata la registrazione degli identificatori biometrici nel sistema di informazione visti (VIS) istituito dal regolamento (CE) n. 767/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio[16], del 9 luglio 2008, concernente il sistema di informazione visti (VIS) e lo scambio di dati tra Stati membri sui visti per soggiorni di breve durata (regolamento VIS), la presentazione di persona del richiedente — almeno per la prima domanda — dovrebbe essere un requisito fondamentale per la domanda del visto. ê 810/2009 considerando 10 (18) Per agevolare la procedura di domanda di visto relativa alle domande successive, dovrebbe essere possibile copiare le impronte digitali da quelle inserite per la prima volta nel VIS entro un periodo di cinquantanove mesi. Trascorso tale periodo di tempo, le impronte digitali dovrebbero essere nuovamente rilevate. ê 810/2009 considerando 11 (adattato) (19) Qualsiasi documento, dato o identificatore biometrico che uno Stato membro riceve nell'ambito della procedura di domanda del visto èÖ dovrebbe essere Õ considerato un documento consolare ai sensi della Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari, del 24 aprile 1963, ed è Ö essere Õ trattato Ö di conseguenza Õin modo appropriato. ê 810/2009 considerando 12 (20) La direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[17], del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, si applica al trattamento dei dati personali da parte degli Stati membri in applicazione del presente regolamento. ò nuovo (21) Dovrebbero essere stabilite le scadenze delle varie fasi della procedura, in particolare per consentire ai viaggiatori di fare programmi e di evitare i periodi di punta nei consolati. (22) I consolati degli Stati membri dovrebbero applicare uguali diritti per il trattamento delle domande di visto. Le categorie di persone alle quali è concessa l'esenzione dal pagamento di tali diritti dovrebbero essere uniformi e chiaramente definite. Gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati a esonerare i richiedenti dal pagamento dei diritti per il visto in casi individuali. (23) I richiedenti non dovrebbero essere tenuti a esibire un'assicurazione sanitaria di viaggio all'atto della presentazione di una domanda di visto per soggiorni di breve durata, in quanto si tratta di un onere eccessivo per i richiedenti il visto, e non è comprovato che i titolari di visti di breve durata rappresentino un maggiore rischio per la spesa sanitaria pubblica negli Stati membri rispetto ai cittadini di paesi terzi esentati dall'obbligo di visto. (24) Le associazioni professionali, culturali e sportive, nonché gli intermediari commerciali accreditati dovrebbero essere autorizzati a presentare domande per conto dei richiedenti il visto. (25) Si dovrebbero precisare le disposizioni riguardanti, tra l'altro, la «franchigia», la modalità di compilazione del visto adesivo e l'annullamento del visto adesivo già compilato. (26) I visti per ingressi multipli con un lungo periodo di validità dovrebbero essere rilasciati in conformità a criteri oggettivamente determinati. La validità di un visto per ingressi multipli potrebbe andare oltre la validità del documento di viaggio sul quale è apposto. (27) Il modulo di domanda dovrebbe tenere conto dell'avvio del VIS. Gli Stati membri dovrebbero, nella misura del possibile, prevedere la compilazione e la presentazione dei moduli di domanda di visto per via elettronica e dovrebbero accettare fax o copie dei documenti giustificativi. I documenti originali dovrebbero essere richiesti soltanto in casi specifici. (28) Il modulo uniforme per la notificazione dei motivi di rifiuto, annullamento o revoca di un visto dovrebbe includere uno specifico motivo di rifiuto di un visto di transito aeroportuale e garantire che la persona interessata sia correttamente informata sulle procedure di ricorso. (29) Le norme relative allo scambio di informazioni tra le autorità competenti degli Stati membri ai fini del rilascio di visti ai marittimi alle frontiere esterne e al modulo da compilare a tal fine dovrebbero essere per quanto possibile semplici e chiare. (30) Il rilascio dei visti alla frontiera esterna, in linea di principio, dovrebbe rimanere un'eccezione. Tuttavia, ai fini della promozione del turismo a breve termine, gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati a rilasciare visti alla frontiera esterna sulla base di un regime temporaneo e previa comunicazione e pubblicazione delle modalità organizzative di tale regime. Tali regimi dovrebbero essere di natura temporanea e la validità del visto dovrebbe essere limitata al territorio dello Stato membro che lo rilascia. ê 810/2009 considerando 6 (adattato) ð nuovo (31) È opportuno che le modalità d'accoglienza dei richiedenti siano stabilite nel pieno rispetto della dignità umana. Il trattamento delle domande di visto dovrebbe avvenire in modo professionale e rispettoso ed ð non dovrebbe andare oltre quando necessario per ï Ö raggiungere Õ essere proporzionato agli obiettivi perseguiti. ê 810/2009 considerando 7 (adattato) ð nuovo (32) Gli Stati membri dovrebbero garantire che la qualità del servizio offerto al pubblico sia elevata e conforme a corrette prassi amministrative. Dovrebbero stanziare personale preparato in numero adeguato e risorse sufficienti al fine di agevolare il più possibile la procedura di domanda del visto. Gli Stati membri dovrebbero garantire che il principio «una tantum» sia applicato a tutti i un richiedentie Ö il visto Õ Ö si debba recare in un'unica sede per presentare la domanda di visto Õ. ð Ciò lascia impregiudicata la possibilità di convocare il richiedente per un colloquio. ï ê 810/2009 considerando 13 (adattato) ð nuovo (33) Per agevolare la procedura dovrebbero essere Ö Il regolamento (CE) n. 810/2009 prevede Õ previste varie forme di cooperazione quali la rappresentanza limitata, la coubicazione, i centri comuni per la presentazione delle domande di visto, il ricorso a consoli onorari e la cooperazione con fornitori esterni di servizi, che tengano conto in particolare delle norme sulla protezione dei dati di cui alla direttiva 95/46/CE Ö tra Stati membri affinché possano, da un lato, mettere in comune le risorse e, dall'altro, rafforzare la copertura consolare a vantaggio dei richiedenti il visto Õ. Conformemente alle condizioni stabilite nel presente regolamento, gli Stati membri dovrebbero stabilire il tipo di struttura organizzativa da adottare in ciascun paese terzo. ðDovrebbero essere definite norme flessibili per consentire agli Stati membri di ottimizzare la condivisione delle risorse e aumentare la copertura consolare. La cooperazione tra gli Stati membri («centri di visto Schengen») potrebbe assumere qualsiasi forma in funzione delle circostanze locali intesa a migliorare la copertura consolare geografica, ridurre i costi degli Stati membri, aumentare la visibilità dell'Unione europea e migliorare il servizio offerto ai richiedenti il visto. ï ê 810/2009 considerando 4 (adattato) ð nuovo (34) È opportuno che gli Stati membri siano presenti o rappresentati, ai fini del rilascio dei visti, in tutti i paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo di visto. ð Gli Stati membri dovrebbero mirare ad ampliare la loro copertura consolare. ï Gli Stati membri che non hanno un proprio consolato in un dato paese terzo o in una parte specifica di un dato paese terzo dovrebbero Ö pertanto Õ adoperarsi per concludere accordi di rappresentanza per evitare uno sforzo sproporzionato da parte dei richiedenti il visto per avere accesso ad un consolato. ò nuovo (35) Gli accordi di rappresentanza dovrebbero essere semplificati, si dovrebbero evitare ostacoli alla conclusione di tali accordi tra Stati membri e lo Stato membro rappresentante dovrebbe essere responsabile del trattamento completo delle domande di visto, senza l'intervento dello Stato membro rappresentato. ê 810/2009 considerando 14 ð nuovo (36) È necessario fissare modalità per le situazioni in cui uno Stato membro decida di cooperare con un fornitore esterno di servizi per la raccolta delle domande. Una decisione del genere è opportuna se, in particolari circostanze o per ragioni legate alle condizioni locali, la cooperazione con altri Stati membri in forma di rappresentanza, di rappresentanza limitata, di coubicazione o di un centro comune per la presentazione delle domande non risulta appropriata per lo Stato membro interessato. Dette modalità dovrebbero essere stabilite secondo i principi generali di rilascio dei visti e nel rispetto delle esigenze in materia di protezione dei dati di cui alla direttiva 95/46/CE. Si dovrebbe inoltre tener conto dell'esigenza di evitare il «visa shopping» al momento di stabilire e attuare modalità di questo genere. ê 810/2009 considerando 15 Qualora uno Stato membro abbia deciso di cooperare con un fornitore esterno di servizi, dovrebbe mantenere la possibilità per tutti i richiedenti di presentare domande direttamente alle loro rappresentanze diplomatiche o consolari. ê 810/2009 considerando 16 (adattato) ð nuovo (37) Lo Stato membro dovrebbe cooperare con un fornitore esterno di servizi sulla base di uno strumento giuridico che stabilisca con precisione le responsabilità dello stesso, nonché un accesso diretto e totale Ö dello Stato membro Õ ai suoi locali Ö del fornitore esterno di servizi Õ, le informazioni da dare ai richiedenti, gli obblighi di riservatezza e le circostanze, le condizioni e le procedure per la sospensione o l'interruzione della cooperazione. ð Gli Stati membri dovrebbero riferire annualmente alla Commissione in merito alla cooperazione con i fornitori esterni di servizi, incluso il monitoraggio degli stessi. ï ê 810/2009 considerando 17 Il presente regolamento, consentendo agli Stati membri di cooperare con fornitori esterni di servizi per la raccolta delle domande e stabilendo nel contempo il principio «una tantum» per la presentazione delle domande, crea una deroga alla regola generale secondo cui un richiedente deve presentarsi di persona presso la rappresentanza diplomatica o consolare. Ciò lascia impregiudicata la possibilità di convocare il richiedente per un colloquio. ê 810/2009 considerando 19 ð nuovo (38) I dati statistici sono un mezzo importante per monitorare i flussi migratori e possono servire come efficace strumento di gestione. È pertanto opportuno che questi dati siano compilati regolarmente in un formato comune. ð Si dovrebbero raccogliere dati dettagliati relativi ai visti al fine di compilare statistiche comparative che consentano una valutazione fattuale dell'attuazione del presente regolamento. ï ê 810/2009 considerando 23 (adattato) ð nuovo (39) ÖIl pubblico dovrebbe ricevere tutte le informazioni pertinenti relative alla domanda di visto e andrebbero migliorate la visibilità e l'immagine uniforme della politica comune in materia di visti. A tal fine Õ Ö dovrebbe Õ essere creato Uun sito Internet comune per i visti Schengen deve per migliorare la visibilità e l'immagine uniforme della politica comune in materia di vistið e dovrebbe essere predisposto un modello comune per le informazioni che gli Stati membri forniscono al pubblico ï. Siffatto sito servirà come mezzo per fornire al pubblico tutte le informazioni rilevanti in merito alle domande di visto. ê 810/2009 considerando 18 (adattato) (40) La cooperazione locale Schengen è fondamentale per l'applicazione armonizzata della politica comune in materia di visti e per una corretta valutazione dei rischi migratori e/o di sicurezza. Date le differenze nelle situazioni locali, l'applicazione operativa di particolari Ö specifiche Õ disposizioni legislative dovrebbe essere valutata fra le rappresentanze diplomatiche e consolari degli Stati membri nei singoli luoghi al fine di assicurare un'applicazione armonizzata delle disposizioni legislative per impedire il «visa shopping» e un trattamento diverso fra i richiedenti il visto. ò nuovo (41) Se non esiste un elenco armonizzato di documenti giustificativi in una determinata sede, gli Stati membri sono liberi di stabilire l'elenco preciso di documenti giustificativi che i richiedenti il visto devono presentare per dimostrare il rispetto delle condizioni d'ingresso previste dal presente regolamento. Laddove esista tale elenco armonizzato di documenti giustificativi, gli Stati membri dovrebbero poter prevedere alcune eccezioni nel caso di eventi internazionali di grande rilievo organizzati sul loro territorio. Tali eventi devono essere su larga scala e di particolare importanza a motivo del loro impatto culturale e/o sul turismo, ad esempio esposizioni internazionali o universali e campionati sportivi. ê 810/2009 considerando 27 (adattato) (42) Quando uno Stato membro ospita i Giochi olimpici e paraolimpici, dovrebbe applicarsi uno particolare Ö specifico Õ regime che faciliti il rilascio dei visti ai membri della famiglia olimpica. ê 810/2009 considerando 20 Le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento dovrebbero essere adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[18]. ê 810/2009 considerando 21 In particolare, la Commissione dovrebbe avere il potere di adottare modifiche degli allegati del presente regolamento. Tali misure di portata generale e intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento, anche completandolo con nuovi elementi non essenziali, devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE. ê 810/2009 considerando 22 Per garantire l'applicazione armonizzata del presente regolamento a livello operativo, occorre formulare istruzioni sulle prassi e procedure che devono seguire gli Stati membri nel trattare le domande di visto. ò nuovo (43) Al fine di adeguare all'evoluzione delle circostanze l'elenco comune dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto di transito aeroportuale al passaggio dalla zona internazionale di transito degli aeroporti situati sul territorio degli Stati membri e l'elenco dei titoli di soggiorno che consentono ai titolari di transitare dagli aeroporti degli Stati membri senza dover essere in possesso di un visto di transito aeroportuale, dovrebbe essere delegato alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti. (44) Al fine di garantire condizioni uniformi per l'attuazione del presente regolamento, dovrebbero essere attribuite alla Commissione competenze di esecuzione per quanto riguarda la definizione di istruzioni operative sulle prassi e procedure che gli Stati membri devono seguire nel trattare le domande di visto, gli elenchi di documenti giustificativi che dovranno essere applicati in ciascuna giurisdizione, le diciture obbligatorie sul visto adesivo, le regole di apposizione del visto adesivo e le norme per il rilascio di visti alla frontiera ai marittimi. Tali competenze dovrebbero essere esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio[19]. Per l'adozione di tali atti di esecuzione si dovrebbe far ricorso alla procedura d'esame. ê 810/2009 considerando 26 (adattato) (45) Gli accordi bilaterali conclusi fra l'a Comunità Ö Unione Õ e i paesi terzi ai fini della facilitazione del trattamento delle domande di visti possono derogare alle disposizioni del presente regolamento. ê 810/2009 considerando 30 (46) Le condizioni riguardanti l'ingresso nel territorio degli Stati membri o il rilascio dei visti lasciano impregiudicate le norme vigenti in materia di riconoscimento della validità dei documenti di viaggio. ê 810/2009 considerando 28 (adattato) ð nuovo (47) Poiché l'obiettivo del presente regolamento, vale a dire l'istituzione delle procedure e delle condizioni Ö e delle procedure Õ per il rilascio del visto di transito o per soggiorni previsti di non più di tre mesi Ö 90 giorni Õ su un periodo di Ö 180 giorni Õ sei mesi nel territorio degli Stati membri, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque essere ð solo ï realizzato meglio a livello comunitario Ö dell'Unione Õ, l'a ComunitàÖ Unione Õ può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato Ö sull'Unione europea (TUE) Õ. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. ê 810/2009 considerando 29 (adattato) ðnuovo (48) Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi sanciti in particolare dalla convenzione del Consiglio d'Europa per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. ð In particolare, esso cerca di assicurare il pieno rispetto della vita privata e della vita familiare di cui all'articolo 7, la protezione dei dati a carattere personale di cui all'articolo 8 e i diritti del minore sanciti all'articolo 24 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea ï. ê 810/2009 considerando 31 (adattato) ðnuovo (49) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo Ö n. 22 Õ sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea Ö TEU Õ e al trattato che istituisce la Comunità europea Ö sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) Õ, la Danimarca non partecipa all'adozione del presente regolamento e non è vincolata da esso, né è soggetta alla sua applicazione. Poiché il presente regolamento si basa sull'acquis di Schengen in applicazione delle disposizioni del titolo IV della parte terza del trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca decide, ai sensi dell'articolo 4 di detto protocollo, entro un periodo di sei mesi dalla data di adozione del ð decisione del Consiglio sul ï presente regolamento, se intende recepirlo nel proprio diritto interno. ê 810/2009 considerando 32 (50) Per quanto riguarda l'Islanda e la Norvegia, il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accordo concluso dal Consiglio dell'Unione europea con la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen[20], che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, lettera B, della decisione 1999/437/CE del Consiglio[21], relativa a talune modalità di applicazione di tale accordo. ê 810/2009 considerando 33 (adattato) È opportuno definire un regime per permettere a rappresentanti dell'Islanda e della Norvegia di essere associati ai lavori dei comitati che assistono la Commissione nell'esercizio delle sue competenze d'esecuzione ai sensi del presente regolamento. Tale regime è stato previsto nello scambio di lettere fra il Consiglio dell'Unione europea e l'Islanda e la Norvegia sui comitati che coadiuvano la Commissione europea nell'esercizio dei suoi poteri esecutivi[22], allegato al summenzionato accordo. La Commissione ha presentato al Consiglio un progetto di raccomandazione ai fini della negoziazione di tale regime. ê 810/2009 considerando 34 (51) Per quanto riguarda la Svizzera, il presente regolamento costituisce uno sviluppo dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l'associazione di quest'ultima all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen[23], che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, punto B, della decisione 1999/437/CE in combinato disposto con l'articolo 3 della decisione 2008/146/CE del Consiglio[24]relativa alla conclusione di detto accordo. ê 810/2009 considerando 35 (adattato) ð nuovo (52) Per quanto riguarda il Liechtenstein, il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi del protocollo tra l'Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull'adesione del Principato del Liechtenstein all'accordo concluso tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l'associazione della Confederazione svizzera all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen, che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, punto B della decisione 1999/437/CE, in combinato disposto con l'articolo 3 della decisione 2008/261/EC 2011/350/UE del Consiglio[25] sulla firma ð conclusione ï di detto protocollo. ê 154/2012 considerando 11 (53) Per quanto concerne Cipro, il presente regolamento costituisce un atto basato sull'acquis di Schengen o ad esso altrimenti connesso ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 12, dell'atto di adesione del 2003. ê 154/2012 considerando 12 (54) Per quanto concerne la Bulgaria e la Romania, il presente regolamento costituisce un atto basato sull'acquis di Schengen o ad esso altrimenti connesso ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 12, dell'atto di adesione del 2005. ò nuovo (55) Per quanto concerne la Croazia, il presente regolamento costituisce un atto basato sull'acquis di Schengen o ad esso altrimenti connesso ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2, dell'atto di adesione del 2011. ê 810/2009 considerando 36 (adattato) (56) Il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen a cui il Regno Unito non partecipa, ai sensi della decisione 2000/365/CE del Consiglio[26], del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell'acquis di Schengen. Il Regno Unito non partecipa pertanto alla sua adozione e non è da esso vincolato o tenuto ad applicarloÖ , né è soggetto alla sua applicazione Õ. ê 810/2009 considerando 37 (57) Il presente regolamento costituisce uno sviluppo dell'acquis di Schengen a cui l'Irlanda non partecipa, ai sensi della decisione 2002/192/CE del Consiglio[27]. L'Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da esso vincolata, né è soggetta alla sua applicazione, ê 810/2009 considerando 38 (adattato) Il presente regolamento, a eccezione dell'articolo 3, costituisce un atto basato sull'acquis di Schengen o a esso altrimenti connesso ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, dell'atto di adesione del 2003 e ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2, dell'atto di adesione del 2005, ê 810/2009 (adattato) HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Obiettivo Ö Oggetto Õ e ambito di applicazione ê 610/2013 articolo 6, paragrafo 1 (adattato) 1. Il presente regolamento fissa le procedure e le condizioni Ö e le procedure Õ per il rilascio del visto di transito o per soggiorni previsti sul territorio degli Stati membri non superiori a 90 giorni su un periodo di 180 giorni. ê 810/2009 (adattato) 2. Le disposizioni del presente regolamento si applicano ai cittadini di paesi terzi che devono essere in possesso di un visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri in conformità del regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio[28], del 15 marzo 2001, che adotta l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne e l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo, fermi restando: a) i diritti di libera circolazione di cui godono i cittadini di paesi terzi che sono familiari di cittadini dell'Unione; b) i diritti di libera circolazione equivalenti a quelli dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari, di cui godono cittadini di paesi terzi e loro familiari in virtù di accordi fra la Comunità e i suoi Stati membri, da un lato, e tali paesi terzi, dall'altro. 3. Il presente regolamento elenca anche i paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo di un visto di transito aeroportuale in deroga al principio di libero transito stabilito dall'allegato 9 della convenzione di Chicago relativa all'aviazione civile internazionale e definisce le procedure e le condizioni Ö condizioni e le procedure Õ per il rilascio del visto ai fini del transito nelle zone di transito internazionali degli aeroporti degli Stati membri. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni: 1) «cittadino di paesi terzi»: chi non è cittadino dell'Unione ai sensi dell'articolo 17 Ö 20 Õ, paragrafo 1, del trattatoÖ TFUE Õ; 2) «visto»: autorizzazione rilasciata da uno Stato membro, necessaria ai fini: ê 610/2013 articolo 6, paragrafo 2 (adattato) a) del transito o di un soggiorno previsto sul territorio degli Stati membri, la cui durata non sia superiore a 90 giorni su un periodo di 180 giorni; Ö oppure Õ ê 810/2009 b) del transito nelle zone internazionali degli aeroporti degli Stati membri; 3) «visto uniforme»: visto valido per l'intero territorio degli Stati membri; 4) «visto con validità territoriale limitata»: visto valido per il territorio di uno o più Stati membri ma non per tutti gli Stati membri; 5) «visto di transito aeroportuale»: visto valido per il transito nelle zone internazionali di transito di uno o più aeroporti degli Stati membri; ò nuovo 6) «visto di circolazione»: visto ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del [regolamento n. .../...]; 7) «parenti stretti»: il coniuge; i figli, i genitori, compresi i tutori; i nonni e i nipoti; 8) «richiedente registrato nel VIS»: richiedente i cui dati sono registrati nel sistema d'informazione visti; 9) «viaggiatore abituale registrato nel VIS»: richiedente il visto, registrato nel sistema di informazione visti, che ha ottenuto due visti nei 12 mesi precedenti la domanda; ê 810/2009 ð nuovo 610) «visto adesivo»: formato uniforme per i visti quale definito dal regolamento (CE) n. 1683/95 del Consiglio[29], del 29 maggio 1995, che istituisce un modello uniforme per i visti; 711). «documento di viaggio riconosciuto»: documento di viaggio riconosciuto da uno o più Stati membri ai fini ð dell'attraversamento delle frontiere esterne e ï dell'apposizione di visti, ð , a norma della decisione n. 1105/2011/UE del Parlamento europeo e del Consiglio[30] ï; ò nuovo 12) «documento di viaggio valido»: un documento di viaggio che non sia falso, contraffatto o alterato e il cui periodo di validità, stabilito dalle autorità di rilascio, non sia scaduto; ê 810/2009 ð nuovo 813) «foglio separato per l'apposizione del visto»: modello uniforme di foglio utilizzabile per l'apposizione di un visto rilasciato dagli Stati membri a persone titolari di un documento di viaggio non riconosciuto dallo Stato membro che emette il foglio, ai sensi del regolamento (CE) n. 333/2002 del Consiglio[31], del 18 febbraio 2002, relativo ad un modello uniforme di foglio utilizzabile per l'apposizione di un visto rilasciato dagli Stati membri a persone titolari di un documento di viaggio non riconosciuto dallo Stato membro che emette il foglio; 914) «consolato»: rappresentanza diplomatica o consolare di uno Stato membro, abilitata a rilasciare visti e diretta da un funzionario consolare di carriera, quale definita dalla convenzione di Vienna sulle relazioni consolari del 24 aprile 1963; 1015) «domanda»: domanda di visto; 11) «intermediari commerciali»: agenzie amministrative private, società di trasporto o agenzie di viaggio (operatori turistici o venditori). ò nuovo 16) «marittimo»: ogni persona occupata, ingaggiata o che lavora a qualsiasi titolo a bordo di una nave cui si applica la Convenzione sul lavoro marittimo del 2006. ê 810/2009 ð nuovo TITOLO II VISTO DI TRANSITO AEROPORTUALE Articolo 3 Cittadini di paesi terzi che devono essere in possesso di un visto di transito aeroportuale 1. I cittadini dei paesi terzi figuranti nell'elenco di cui all'allegato IVIII devono essere in possesso di un visto di transito aeroportuale per il transito nelle zone internazionali degli aeroporti situati sul territorio degli Stati membri. ò nuovo 2. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 48 riguardo alle modifiche all'elenco dei paesi terzi riportati nell'allegato III. Qualora, in caso di rischi emergenti, motivi imperativi d'urgenza lo richiedano, la procedura di cui all'articolo 49 si applica agli atti delegati adottati ai sensi del presente paragrafo. ê 810/2009 (adattato) ð nuovo 3. In Ö caso di Õ casi urgenti di afflusso Ö improvviso e Õ massiccio di immigrati Ö irregolari Õ illegali, Ö uno Õ singoli Statio membrio puòossono richiedere ai cittadini di paesi terzi diversi da quelli di cui al paragrafo 1 di essere in possesso di un visto di transito aeroportuale per il transito nelle zone internazionali degli aeroporti situati sul loro Ö suo Õ territorio. Gli Stati membri comunicano alla Commissione tali decisioni prima della relativa entrata in vigore nonché la revoca dell'obbligo del visto di transito aeroportuale. ð Tale misura non può avere durata superiore a 12 mesi. La portata e la durata dell'obbligo del visto di transito aeroportuale non possono eccedere quanto strettamente necessario per rispondere ad un afflusso improvviso e massiccio di immigrati irregolari. ï ò nuovo 4. Se uno Stato membro prevede di introdurre l'obbligo del visto di transito aeroportuale a norma del paragrafo 3, ne dà quanto prima comunicazione della Commissione, fornendo le seguenti informazioni: (a) il motivo del previsto obbligo del visto di transito aeroportuale, comprovante l'improvviso e massiccio afflusso di immigrati irregolari; (b) la portata e la durata della prevista introduzione dell'obbligo del visto di transito aeroportuale. 5. A seguito della comunicazione da parte dello Stato membro interessato in applicazione del paragrafo 4, la Commissione può emettere un parere. 6. Lo Stato membro può prorogare l'applicazione dell'obbligo del visto di transito aeroportuale una sola volta, laddove la soppressione di tale obbligo porterebbe ad un massiccio afflusso di migranti in situazione irregolare. Il paragrafo 3 si applica a tale proroga. 7. La Commissione informa, su base annua, il Parlamento europeo e il Consiglio in merito all'applicazione del presente articolo. ê 810/2009 3. Nell'ambito del comitato di cui all'articolo 52, paragrafo 1, tali comunicazioni sono riesaminate annualmente allo scopo di trasferire il paese terzo interessato nell'elenco di cui all'allegato IV. 4. Se il paese terzo non è trasferito nell'elenco di cui all'allegato IV, lo Stato membro interessato, purché le condizioni di cui al paragrafo 2 siano soddisfatte, può mantenere o revocare l'obbligo del visto di transito aeroportuale. ê 810/2009 ð nuovo 58. Sono esentate dall'obbligo di essere in possesso di un visto di transito aeroportuale ai sensi dei paragrafi 1 e 3 le seguenti categorie di persone: a) i titolari di un visto uniforme valido, ð di un visto di circolazione, ï di un visto nazionale per soggiorno di lunga durata o di un titolo di soggiorno rilasciato da uno Stato membro; ê 154/2012 articolo 1 (adattato) ð nuovo b) i cittadini di paesi terzi titolari di un titolo di soggiorno valido rilasciato da uno Stato membro che non partecipa all'adozione del presente regolamento o da uno Stato membro che non applica ancora pienamente le disposizioni dell'acquis di Schengen, o i cittadini di paesi terzi titolari di uno dei titoli di soggiorno validi menzionati nell'allegato V IV, rilasciati da Andorra, dal Canada, dal Giappone, da San Marino o dagli Stati Uniti d'America, che garantisca il ritorno incondizionato del titolare ð , o titolari di un permesso di soggiorno nei territori caraibici del Regno dei Paesi Bassi (Aruba, Curaçao, Sint Maarten, Bonaire, Sint Eustatius e Saba) ï; c) i cittadini di paesi terzi titolari di un visto valido per uno Stato membro che non partecipa all'adozione del presente regolamento, Ö o Õ per uno Stato membro che non applica ancora pienamente le disposizioni dell'acquis di Schengen, ð o per un paese aderente all'Accordo sulla creazione dello Spazio economico europeo, ï o per il Canada, il Giappone o gli Stati Uniti d'America, ð o titolari di un visto valido per i territori caraibici del Regno dei Paesi Bassi (Aruba, Curaçao, Sint Maarten, Bonaire, Sint Eustatius e Saba), ï quando si recano nel paese di rilascio o in un altro paese terzo, o quando, dopo aver utilizzato tale visto, ritornano dal paese di rilascio; ê 810/2009 ð nuovo d) i familiari di cittadini dell'Unione di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettera a) ð 3 della direttiva 2004/38/CE ï; e) i titolari di passaporti diplomatici ð , passaporti di servizio, ufficiali o speciali ï; f) i membri dell'equipaggio di aerei che sono cittadini di una parte contraente della convenzione di Chicago relativa all'aviazione civile internazionale. ò nuovo 9. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 48 riguardo alle modifiche all'elenco dei titoli di soggiorno validi che esentano i detentori dall'obbligo del visto di transito aeroportuale per il transito dagli aeroporti degli Stati membri di cui all'allegato IV. ê 810/2009 (adattato) ð nuovo TITOLO III PROCEDURE E CONDIZIONI Ö E PROCEDURE Õ PER IL RILASCIO DEI VISTI CAPO I Autorità interessate dalle procedure connesse alle domande Articolo 4 Autorità competenti interessate dalle procedure connesse alle domande 1. Le domande sono esaminate dai consolati, i quali decidono sul merito. 2. In deroga al paragrafo 1, le domande possono essere esaminate alle frontiere esterne degli Stati membri dalle autorità responsabili dei controlli sulle persone a norma degli ll'articoloi 3532 ð , 33 ï e 3634 e dell'articolo 33, le quali decidono sul merito. 3. Nei territori d'oltremare non europei degli Stati membri, le domande possono essere esaminate dalle autorità designate dallo Stato membro interessato, le quali decidono sul merito. 4. Uno Stato membro può chiedere di coinvolgere autorità diverse da quelle designate Ö indicate Õ ai paragrafi 1 e 2 nell'esame delle domande e nelle decisioni sul merito. 5. Uno Stato membro può chiedere di essere consultato o informato da un altro Stato membro a norma degli articoli 2219 e 3128. Articolo 5 Stato membro competente per l'esame delle domande e per le decisioni in merito 1. Lo Stato membro competente per l'esame di una domanda di visto uniforme e per la decisione sul merito è: a) lo Stato membro il cui territorio costituisce l'unica destinazione del viaggio o dei viaggi; b) se il viaggio comprende più di una destinazione, ð o se devono essere effettuate più visite separate nell'arco di due mesi, ïlo Stato membro il cui territorio costituisce la destinazione principale dei viaggi in termini di durata o di finalità del soggiornoð , calcolata in giorni ï; oppure c) qualora non possa essere determinata la destinazione principale, lo Stato membro attraverso le cui frontiere esterne il richiedente intende entrare nel territorio degli Stati membri. 42. Gli Stati membri cooperano per evitare situazioni in cui una domanda non possa formare oggetto di esame e di decisione qQualora lo Stato membro competente ai sensi dei paragrafio da 1 a 3 ð , lettera a) o b), ïnon sia né presente né rappresentato nel paese terzo in cui il richiedente presenta la domanda a norma dell'articolo 6., ð il richiedente è autorizzato a presentare la domanda: ï ò nuovo a) presso il consolato di uno degli Stati membri di destinazione del viaggio previsto, b) qualora la lettera a) non sia applicabile, presso il consolato dello Stato membro di primo ingresso; c) in tutti gli altri casi presso il consolato di qualsiasi Stato membro presente nel paese interessato. ê 810/2009 3. Lo Stato membro competente per l'esame di una domanda di visto di transito aeroportuale e per la decisione sul merito è: a) in caso di un si