N. C 131/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
Punto  2.1.3. 
Sopprimere  alla fine  di tale punto  « usate  per molti  anni  senza  danno  per la salute  pubblica  » 
e sostituire  con quanto  segue  : 
«... in parte  già usate  per molti  anni,  senza  che  finora  siano  stati  accertati  inconvenienti 
per la salute  pubblica  ». 
Motivazione 
Il fatto  che non  siano  disponibili  informazioni  sugli  inconvenienti  non  prova  che non  ci 
siano  stati  o che non potrebbero  risultare  dei danni  per la salute  pubblica. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  19, voti  contrari:  24, astensioni:  2. 
Punto  2.1.4. 
Sopprimere  tale punto. 
Motivazione 
Non si può  ammettere  l'utilizzazione  di acqua  impura,  neanche  per una prima  risciacquatu-
ra, perché  nemmeno  delle  risciacquature  successive,  con  acque  pure,  possono  garantire 
l'eliminazione  completa  di taluni  fattori  pericolosi  per la salute. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 20, voti  contrari  : 22, astensioni  : 2. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del  Consiglio  relativa  ai rifiuti 
provenienti  dall'industria  del biossido  di titanio 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee  n. C 222  del 29 settembre  1975,  pagina  110. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  29 luglio  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel  corso  della  137a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 febbraio 
1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/19 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio,  in data 
29 luglio  1975, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  econo-
mica  europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la decisione  dell'ufficio  di presidenza  in data 
23 settembre  1975,  di affidare  alla sezione  «Eco-
logia,  salute  pubblica  e consumo  » la stesura  di un 
parere  e di una relazione, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Ecologia, 
salute  pubblica  e consumo»  il 10 febbraio  1976  e 
vista  la relazione  del signor  Eboli, 
visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  137a 
sessione  plenaria  del  25 e 26 febbraio  1976 
(seduta  del 25 febbraio), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  fatte 
salve  le osservazioni  e le proposte  che seguono. 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Effetti  sull'ambiente  e sull'uomo 
1.1.1.  Il  Comitato  constata  che  una  certa 
ambiguità  sia palese  nel testo  del documento  della 
Commissione  allorquando  non  si chiarisce  che 
l'accertata  potenziale  o reale  nocività  dei rifiuti 
dell'industria  del  biossido  di titanio  si riferisca 
all'ambiente  o all'uomo. 
1.1.2.  Sarebbe  quindi  opportuno  che  la Com-
missione  s'adoperasse  ad armonizzare  nel  più 
breve  tempo  possibile  il testo  del suo documento 
esplicitando  più  dettagliatamente  i motivi  e le 
necessità  di una  tale  proposta  di direttiva  avendo 
riguardo  soprattutto  alle  condizioni  attuali  del-
l'ambiente  marino,  alla  capacità  di rigenerazione 
e d'assorbimento  delle  acque  e all'aumento  di produzione  che la Commissione  reputa  si produr-
rà nel settore  nel prossimo  decennio,  e di cui non 
può determinarsi  l'entità. 
1.1.3.  Il  Comitato  reputa  opportuno  segnalare 
che in passato  ci si è trovati  di fronte  a risultati 
scientifici  accertanti  la nocività  talvolta  gravissi-
ma di sostanze  che fino  a pochi  anni  prima  erano 
state  utilizzate  senza  la dovuta  precauzione.  Per-
tanto,  al fine  di evitare  eventuali  analoghi  rischi, 
il Comitato  ritiene  che  sia fin d'ora  necessario 
procedere  ad una  regolamentazione  comunitaria 
adeguata  degli  scarichi  di biossido  di titanio. 
Infatti,  se non  sono  state  accertate  conseguenze 
nocive  di tali scarichi  sulla  salute  dell'uomo,  essi 
possono  avere,  se mancano  le precauzioni  neces-
sarie,  un'influenza  sull'ambiente  degradando 
natura  e paesaggio,  mentre  fondati  dubbi  per-
mangono  circa  le loro  ripercussioni  su talune 
specie  marine  di cui si è potuto  accertare  l'allon-
tanamento  dai luoghi  abituali  di dimora. 
1.1.4.  A  tale  proposito,  il Comitato  ritiene 
altresì  opportuno  promuovere  ed incrementare  un 
programma  coordinato  di ricerche,  di documen-
tazione  e di sperimentazione  intese  a definire 
l'incidenza  reale  dei rifiuti  sull'ambiente  naturale 
e ad individuare  le soluzioni  tecniche  che possono 
essere  applicate  industrialmente  mentre  si svolge-
ranno  dette  ricerche;  si dovrebbe  inoltre  procede-
re senza  indugio  ad una  regolamentazione  dei 
procedimenti  di scarico  e delle  disposizioni  relati-
ve alla  realizzazione  di controlli  effettuati  a livello 
comunitario.  Naturalmente,  le nuove  unità  di 
produzione  costruite  nel corso  del suddetto  perio-
do dovranno  essere  progettate  con  un'attenzione 
particolare,  salvaguardando  le possibilità  di 
modificarle  con  l'aggiunta  dei dispositivi  di trat-
tamento. 
1.1.5.  Il  Comitato  sottolinea  infine  la necessità 
di una  regolamentazione  comunitaria  del settore, 
tenuto  conto  che  qualsiasi  deroga  ai principi  più 
elementari  della  gestione  comunitaria  delle  risorse 
naturali,  oltre  ad avere  delle  implicazioni  sul 
piano  della  concorrenza  tra  le imprese  nella 
Comunità  e quindi  sulla  occupazione,  potrebbe 
presentare  pericoli,  può  darsi  non  sufficientemen-
te valutati,  per  l'equilibrio  ecologico  di aree 
geografiche  che  superano  facilmente  i confini 
nazionali. 
1.2. Effetti  economici  e occupazionali 
1.2.1.  Una  delle  preoccupazioni  costanti  del 
Comitato,  da ultimo  riaffermate  nel suo  parere 
N. C 131/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
sulla  «Proposta  di direttiva  al Consiglio  relativa 
all'inquinamento  delle  acque  provocato  dalle 
industrie  della  pasta  da carta  negli  Stati  mem-
bri » (') consiste  nel sottolineare  che l'adozione  di 
direttive  relative  alla  riduzione  dell'inquinamento 
non deve  implicare  per  le imprese  comunitarie 
oneri  tali  da costringerle  alla  chiusura  per poter 
rispettare  gli obiettivi  tecnici  delle  stesse. 
1.2.2.  Il  Comitato  ritiene  pertanto  che  sia 
necessario  valutare  realisticamente  i metodi  di 
trasformazione  dei  residui  della  lavorazione  del 
biossido  di titanio  e i costi  relativi  cui dovranno 
fare fronte  le imprese  per uniformarsi  alla  diretti-
va e le ripercussioni  che avrà  sul piano  della  loro 
redditività  l'adozione  di certe  norme  ecologiche, 
tenuto  conto  dell'aumento  dei costi  di produzione 
in seguito  agli  investimenti  supplementari.  I costi 
di trattamento,  dal  punto  di vista  sia  degli 
investimenti,  sia della  gestione,  appaiono  in realtà 
molto  elevati  rispetto  al prezzo  di costo  del TiOr 
1.2.3.  Tali  considerazioni  inducono  il^Comita-
to a suggerire  alla  Commissione  di prevedere 
anche  per questo  settore  industriale  la concessio-
ne di aiuti  comunitari  di volume  sufficiente  allo 
scopo  di permettere  alle  aziende  interessate  di 
adattare  gli impianti  alle  disposizioni  di un pro-
gramma  di trattamento  più  realistico  di quello 
della  direttiva.  Le modalità  di erogazione  di tali 
contributi  dovrebbero  tener  conto  dell'opportuni-
tà di incentivare  la realizzazione  di impianti  di 
trattamento  ecologico  in tempi  compatibili  con  le 
possibilità  tecniche  realizzabili,  e che  risultino 
tuttavia  quanto  più  brevi  possibile.  L'istituzione 
di un fondo  comunitario  unico  contribuirebbe  ad 
assicurare  la gestione  comunitaria  degli  aiuti 
previsti. 
1.2.4.  Per  quanto  riguarda  il problema  dell'oc-
cupazione  nell'industria  del biossido  di titanio,  il 
Comitato  ritiene  necessario  che  a livello  comuni-
tario  si prendano  delle  misure  atte  a diffondere  le 
informazioni  sull'evoluzione  di tale  industria  nel-
la Comunità  e sulla  sua posizione  rispetto  all'eco-
nomia  mondiale,  nonché  taluni  provvedimenti 
miranti  alla  riconversione  professionale  dei lavo-
ratori  eventualmente  minacciati  di licenziamento 
a breve  e lunga  scadenza.  La presenza  di oltre 
20000  lavoratori  nelle  aziende  comunitarie  pro-
0) GU  n. C 248  del 29. 10. 1975,  pag.  18. duttrici  del  biossido  di titanio  e di altri  40000 
nelle  aziende  collaterali  non  dovrebbe  far esitare 
quanto  alla  necessità  e l'urgenza  di tali misure. 
1.2.5.  Senza  voler  trascurare  il rischio  grave  di 
licenziamenti  nel settore  a seguito  della  chiusura 
o della  ristrutturazione  di talune  aziende  i cui 
impianti  obsoleti  non  consentirebbero  gli investi-
menti  necessari,  il Comitato  non  può  tuttavia  non 
sottolineare  il fatto  che in casi  estremi  la chiusura 
o costose  trasformazioni  delle  fabbriche,  anche 
con la disoccupazione  che  ne risulterebbe,  sareb-
bero  giustificate  dall'obiettivo  della  tutela  della 
salute  dell'uomo. 
1.3. Effetti  sulla  competitività  internazionale  del-
le imprese  comunitarie 
1.3.1.  Il  Comitato  ricorda  che  esso  ha già 
esaminato  tale  aspetto  nell'ambito  del  parere 
sulla  riduzione  dell'inquinamento  delle  acque  da 
parte  delle  industrie  della  pasta  da carta,  nonché 
del parere  generale  relativo  all'applicazione  del 
principio  «chi  inquina  paga».  In tali  occasioni 
esso ha insistito  sulla  necessità  di tener  conto  dei 
problemi  di concorrenza  internazionale  che  una 
rigorosa  applicazione  di norme  ecologiche  non 
sufficientemente  ponderate  potrebbe  porre  per 
taluni  settori  industriali  della  Comunità. 
1.3.2.  Inoltre,  nella  misura  in cui la Comunità 
si dotasse,  sola,  di un  dispositivo  legislativo 
contro  l'inquinamento  e tenuto  conto  dell'inci-
denza  finanziaria  considerevole  che  questo  com-
porta,  è da temere  che  l'industria  del biossido  di 
titanio  riconsideri  la sua presenza  nella  Comunità 
e s'indirizzi  verso  i paesi  limitrofi  che  sono  in 
grado  di garantire  il suo  sviluppo,  laddove  non 
esistessero  gli stessi  imperativi  ecologici. 
1.3.3.  Sarebbe  auspicabile  quindi  che  la Com-
missione  prendesse  l'iniziativa  di avviare  una 
trattativa  a livello  internazionale  sul  problema 
dell'inquinamento  marino  dovuto  ai rifiuti  di 
questa  industria,  da inserire  peraltro  in una 
strategia  globale  di difesa  dell'ambiente,  di modo 
che le misure  proposte  non  rappresentino  una 
diminuzione  della  capacità  concorrenziale  delle 
industrie  comunitarie  ma al contrario  contribui-
scano  a salvaguardare  il patrimonio  naturale  e 
estetico  di tutta  l'umanità. 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/21 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Articolo  1 
2.1.1.  Tale  articolo  indica  al 1° paragrafo,  che 
lo scopo  della  proposta  di direttiva  è di arrivare 
alla soppressione  dell'inquinamento;  il Comitato 
ritiene  che  detto  scopo,  se pure  encomiabile, 
potrà  difficilmente  essere  raggiunto,  tanto  più che 
la Commissione  stessa  osserva  che  la riduzione 
dell'inquinamento  totale  sarà  del 95 % (vedi  arti-
colo  8). 
2.1.2.  Il  secondo  paragrafo  introduce  la nozio-
ne della  «piena  capacità  produttiva»,  sulla  quale 
si fonda  la distinzione  operata  tra  stabilimenti 
preesistenti  e stabilimenti  nuovi  al fine  dell'appli-
cazione  della  direttiva  stessa.  Il Comitato  ritiene 
che tale  definizione  sarà,  all'atto  pratico,  di 
difficile  applicazione  dato  che  le aziende,  per 
ragioni  congiunturali,  raggiungono  di rado  il 
livello  massimo  di  sfruttamento  dei  propri 
impianti.  Il Comitato  propone  quindi  che  venga 
esaminata  la possibilità  di riferirsi  piuttosto  al 
momento  giuridico  della  concessione  dell'autoriz-
zazione  preventiva  dello  scarico  dei rifiuti. 
2.2. Articolo  3 
2.2.1.  Tenendo  conto  di quanto  detto  nelle 
osservazioni  generali  ed al fine  di rendere  più 
concreti  gli obiettivi  di questo  articolo,  il Comita-
to propone  di completare  il testo  riferendosi  alla 
costituzione  di un fondo  comune  atto  a finanziare 
le ricerche  relative  al riciclaggio  dei  rifiuti,  alla 
promozione  di ricerche  per eventuali  procedimen-
ti di fabbricazione  meno  inquinanti  ed allo  svilup-
po delle  tecniche  di trattamento  dei rifiuti  stessi. 2.3. Articoli  4 e 5 
2.3.1.  Il  Comitato  sottolinea  l'efficacia  relativa 
delle  restrizioni  poste  agli  scarichi,  effettuati  pre-
via autorizzazione  degli  Stati  membri;  esso  ritiene 
che detta  autorizzazione  dovrebbe  competere  alla 
Commissione.  Qualora  ciò non  fosse  possibile,  la 
Commissione  stessa  dovrebbe  almeno  assumere  il 
controllo  delle  disposizioni  in materia  di autoriz-
zazione. 
2.4. Articolo  7 
2.4.1.  Il  Comitato  ritiene  opportuno  che  la 
Commissione  sia incaricata  inoltre  del  controllo 
ecologico  da effettuare  nelle  zone  in cui  sono 
autorizzati  gli scarichi. 
2.4.2.  Il  Comitato  ritiene  che  la sospensione 
degli  scarichi  essendo  una  misura  troppo  radicale 
rispetto  all'attività  delle  industrie  interessate,  la 
Commissione  dovrebbe  procedere  ad una  mag-
giore  specificazione  delle  circostanze  nelle  quali 
gli scarichi  possono  essere  sospesi  e dei criteri  che 
determineranno  tale  decisione. 
2.5. Articolo  10 
2.5.1.  Il  Comitato,  considerata  l'imperiosa 
necessità  di conferire  alla  protezione  dell'ambien-
te un carattere  comunitario,  se è l'efficacia  che si 
vuole  ottenere,  chiede  la soppressione  di tale 
articolo.  Inoltre,  disposizioni  di natura  diversa, 
adottate  da  uno  o più  Stati,  provocherebbero 
delle  nuove  distorsioni  di concorrenza,  con  sicure 
conseguenze  negative  per  l'occupazione  dei lavo-
ratori  delle  industrie  considerate. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 febbraio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
N. C 131/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Nel corso  delle  discussioni,  sono  stati  respinti  i seguenti  emendamenti  : 
Punto  1.1.3. 
Ottava  riga:  sostituire  il brano  di frase  «essi  possono  avere,  se mancano  le precauzioni 
necessarie»  con  «tuttavia,  influenzano  in ogni  caso».  Il brano  di frase  suddetto  va quindi 
letto  come  segue  : 
«essi  tuttavia  influenzano  in ogni  caso  l'ambiente,  degradando  natura  e paesaggio  ». 
Motivazione 
Secondo  le indicazioni  della  Commissione,  anche  con  i provvedimenti  previsti  non  si evita 
un'influenza  sull'ambiente. 
Esito  della  votazione  : 
Voti favorevoli:  -, voti  contrari:  21, astensioni:  16. 
Punto  2.4.1. 
Sopprimere  questo  punto. 
Motivazione 
Secondo  la Commissione,  il testo  attuale  provocherebbe  un  eccessivo  centralismo  e 
l'organizzazione  di un complicato  apparato  burocratico,  ambedue  inutili  a livello  europeo; 
sembra  inoltre  trattarsi  di un campo  di competenza  degli  Stati  membri. 
Esito  della  votazione 
Respinto  all'unanimità.