Proposta di decisione del Consiglio relativa all'adesione allo Statuto dell'Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA) da parte della Comunità europea e all'esercizio dei suoi diritti e obblighi /* COM/2009/0326 def. - CNS 2009/0085 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 26.6.2009 COM(2009) 326 definitivo 2009/0085 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all'adesione allo Statuto dell'Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA) da parte della Comunità europea e all'esercizio dei suoi diritti e obblighi RELAZIONE Da un certo tempo è all'esame la possibilità di istituire una "Agenzia internazionale per le energie rinnovabili" (IRENA), che avrebbe come obiettivo di divenire un centro di eccellenza per lo sviluppo delle energie rinnovabili, per l'esercizio di un'attività di consulenza dei governi nell'elaborazione di programmi nazionali finalizzati all'introduzione delle suddette energie, per la diffusione di informazioni in questa materia, per l'offerta di attività di formazione e consulenza sulle migliori pratiche e possibilità di finanziamento. Lo Statuto di IRENA (lo "Statuto") è stato firmato da 75 Stati, tra i quali 20 Stati membri, a Bonn il 26 gennaio 2009. L'articolo VI dello Statuto prevede la possibilità di divenire membri per le organizzazioni intergovernative regionali di integrazione economica. Venti Stati membri hanno già aderito allo Statuto ed è chiaro che la Comunità deve essere rappresentata all'interno di un'Agenzia il cui Statuto prevede obblighi in grado di influenzare le norme in materia di ambiente o energia contenute negli atti comunitari e, di conseguenza, le competenze della Comunità. Il processo di adesione non comporta alcun negoziato in quanto lo Statuto è già stato approvato da 75 Stati. Pertanto l'adesione all'IRENA può avvenire sulla base di una decisione del Consiglio che designa la persona abilitata alla firma dello Statuto a nome della Comunità europea e che ne prevede l'applicazione a titolo provvisorio. Ai sensi dell'articolo VI, paragrafo C, dello Statuto, al momento dell'adesione, la Comunità e i suoi Stati membri sono tenuti a dichiarare le proprie competenze e responsabilità rispettive nell'espletamento degli obblighi ad essi incombenti a norma dello Statuto. Successivamente alla firma dello Statuto, la presente proposta prevede l'adesione allo stesso da parte della Comunità europea nonché l'adozione di una dichiarazione di competenze. 1.1. Firma e adesione da parte della Comunità europea L'articolo XIX dello Statuto prevede che quest'ultimo resti aperto alla firma, tra l'altro delle organizzazioni intergovernative regionali di integrazione economica, fino alla sua entrata in vigore il trentesimo giorno successivo alla data di deposito del venticinquesimo strumento di ratifica. 1.2. Il bilancio Il bilancio (articolo XII dello Statuto) dell'Agenzia è finanziato attraverso i contributi obbligatori (e volontari) dei suoi membri. L'importo dei contributi obbligatori viene calcolato sulla base della tabella delle quote adottate dalle Nazioni Unite, che verrà stabilita dall'assemblea dell'IRENA. Saranno probabilmente necessari contributi complessivi dell'ordine di 25 milioni di USD all'anno per la copertura delle spese di esercizio giornaliere dell'IRENA. Su questa base, il contributo della Comunità dovrebbe essere dell'ordine del 2,5% dei contributi complessivi obbligatori, pari a 480 000 EUR all'anno. 1.3. Le responsabilità della Comunità europea e degli Stati membri: dichiarazione di competenza Dall'articolo VI, paragrafo C, dello Statuto consegue che la Comunità è tenuta a dichiarare l'estensione delle sue competenze nei settori disciplinati dallo Statuto e a comunicare al governo depositario eventuali modifiche di rilievo. L'articolo IV dello Statuto contiene l'elenco delle attività esercitate dall'Agenzia. La Commissione ritiene che, almeno le attività di analisi e/o consulenza sulle politiche in materia di energie rinnovabili, di cui all'articolo IV, nonché le attività relative al programma di lavoro dell'Agenzia, di cui all'articolo V, le attività attinenti alle relazioni con le altre organizzazioni, di cui all'articolo XIV e le attività relative alle modifiche dello Statuto, rientrino nella competenza condivisa della Comunità europea. 2009/0085 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all'adesione allo Statuto dell'Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA) da parte della Comunità europea e all'esercizio dei suoi diritti e obblighi IL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 300, paragrafo 2, primo comma, e con l'articolo 300, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, considerando quanto segue: (1) Il [ ], a nome della Comunità europea, è stato firmato lo Statuto dell'Agenzia internazionale per le energie rinnovabili ("lo Statuto"). (2) È opportuno che la Comunità europea aderisca allo Statuto. (3) Sia la Comunità che i suoi Stati membri hanno competenza nelle materie contemplate dallo Statuto. (4) L'articolo VI, paragrafo C, dello Statuto prevede che le organizzazioni intergovernative regionali di integrazione economica che divengono membri dell'Agenzia internazionale per le energie rinnovabili ("IRENA") dichiarino l'ampiezza delle loro competenze nei settori disciplinati dallo Statuto. (5) La Comunità europea è quindi tenuta ad adottare tale dichiarazione di competenza. (6) La Comunità europea è tenuta a versare un contributo annuo a IRENA per rafforzare il lavoro dell'Agenzia e coprire le spese amministrative supplementari, previste dal programma EIE. DECIDE: Articolo 1 1. Lo Statuto dell'Agenzia internazionale per le energie rinnovabili è approvato a nome della Comunità europea. Articolo 2 1. Il presidente del Consiglio è autorizzato a designare la(le) persona(e) abilitata(e) a depositare, a nome della Comunità, lo strumento di ratifica presso il governo della Repubblica federale di Germania, in quanto depositario dello Statuto a norma dell'articolo XIX e dell'articolo XX, paragrafo A, dello Statuto, per esprimere il consenso della Comunità all'adesione. 2. Il presidente del Consiglio è autorizzato a designare la(le) persona(e) abilitata(e) a depositare, a nome della Comunità, la dichiarazione di competenza contenuta nell'allegato II, a norma dell'articolo VI, paragrafo C, dello Statuto. Articolo 3 Gli Stati membri e la Commissione osservano il codice di condotta che figura all'allegato III. Articolo 4 La Comunità europea verserà un contributo annuale a IRENA a partire dal [1° luglio 2010]. Fatto a Bruxelles, il […] Per il Consiglio Il Presidente ALLEGATO I Dichiarazione di competenza 1. L'articolo VI, paragrafo C, dello Statuto prevede che lo strumento di ratifica di adesione di un'organizzazione intergovernativa regionale di integrazione economica contenga una dichiarazione sull'ampiezza delle sue competenze nei settori disciplinati dallo Statuto. 2. Conformemente al trattato che istituisce la Comunità europea, la competenza nel settore delle energie rinnovabili è condivisa tra la Comunità europea e gli Stati membri. 3. L'esercizio delle competenze trasferite alla Comunità europea dai suoi Stati membri ai sensi dei trattati è, per natura, in continua evoluzione. La Comunità europea si riserva pertanto il diritto di adeguare la presente dichiarazione. ALLEGATO II Codice di condotta 1. Il codice si applica a tutte le riunioni organizzate nell'ambito dell'Agenzia internazionale per le energie rinnovabili e attinenti all'attuazione dello Statuto, in particolare alle riunioni dell'Assemblea e del Consiglio. Il codice si applica anche mutatis mutandis all'articolo XV dello Statuto relativo a modifiche, ritiro e revisione. 2. Per le questioni di competenza degli Stati membri, la presidenza convoca, di propria iniziativa o su richiesta della Commissione o di uno Stato membro, le delegazioni degli Stati membri dell'UE a delle riunioni di coordinamento prima, durante e dopo ogni riunione di cui al paragrafo 1, allo scopo di mettere a punto delle posizioni coordinate. I progetti di dichiarazioni relative alle posizioni vengono distribuiti preliminarmente agli Stati membri. Gli Stati membri esprimono tali posizioni coordinate ed esercitano i loro diritti di voto sulla base di esse. 3. Sulle questioni che rientrano nella competenza comune, in particolare in relazione a: - opinioni in materia di politica generale delle energie rinnovabili, come la definizione degli obiettivi, gli ostacoli amministrativi, i programmi e i requisiti in materia di sviluppo sostenibile, la cooperazione con i paesi terzi per contabilizzare le fonti di energia rinnovabile negli obiettivi di altri paesi e altre questioni attinenti alla direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, - relazioni con altre organizzazioni e accordi con altri organismi, - modifiche dello Statuto, - il programma di lavoro dell'Agenzia, il regolamento interno e il regolamento finanziario e la relazione annuale, - il coordinamento per la nomina del Direttore generale e dei membri del Consiglio; la Commissione convoca le delegazioni degli Stati membri dell'UE a riunioni di coordinamento prima, durante e dopo ogni riunione di cui al paragrafo 1, al fine di mettere a punto le posizioni della Comunità europea. I progetti di dichiarazioni relative alle posizioni vengono distribuiti preliminarmente agli Stati membri. La Commissione esprime, a nome della Comunità, le posizioni comunitarie su queste questioni. 4. Conformemente all'articolo VI, paragrafo C, dello Statuto, la Commissione esercita i diritti di voto, a nome della Comunità europea, sulla base delle posizioni della Comunità su questioni di cui al paragrafo 3. 5. Si può convenire che, nei casi in cui la Comunità non è rappresentata, gli Stati membri esercitano i diritti di voto sulle questioni di cui al paragrafo 3, sulla base delle posizioni della Comunità. 6. La Commissione e gli Stati membri mettono in atto il massimo sforzo, in occasione delle riunioni di coordinamento in loco, per stabilire una posizione concertata. 7. In mancanza di un accordo sulle questioni di cui al paragrafo 3, la questione viene rinviata, senza indugi, al gruppo di lavoro sull'energia del Consiglio o al comitato dei rappresentanti permanenti. 8. Qualora la Commissione e gli Stati membri non pervengano ad un accordo ai sensi del paragrafo 3, gli Stati membri possono esprimersi e votare su questioni attinenti chiaramente alle loro competenze a condizione che la loro posizione sia coerente con le politiche comunitarie e che sia conforme al diritto comunitario. La Commissione può esprimersi e votare su questioni attinenti chiaramente alla competenza comunitaria nella misura necessaria a difendere l'acquis comunitario. SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA 1. DENOMINAZIONE DELLA PROPOSTA: Contributo di membro all'Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA) 2. QUADRO ABM/ABB (Gestione per attività/Suddivisione per attività) Indicare la politica dell'UE e le relative attività oggetto dell'iniziativa: Energia e trasporti 0604 Energie convenzionali e rinnovabili 3. LINEE DI BILANCIO 3.1. Linee di bilancio (linee operative e corrispondenti linee di assistenza tecnica e amministrativa - ex linee B e A) e loro denominazione: 060406 Programma quadro per l'innovazione e la competitività — Programma Energia intelligente — Europa 3.2. Durata dell 'azione e dell'incidenza finanziaria: 480 000 EUR all'anno 3.3. Caratteristiche di bilancio (aggiungere le righe necessarie) : Linea di bilancio | Natura della spesa | Nuova | Partecipazione EFTA | Partecipazione di paesi candidati | Rubrica nelle prospettive finanziarie | 060406 | SNO | SD[1] | NO | SÌ | SÌ | No 1a | 4. SINTESI DELLE RISORSE 4.1. Risorse finanziarie 4.1.1. Sintesi degli stanziamenti di impegno (SI) e degli stanziamenti di pagamento (SP) Mio EUR (al terzo decimale) Tipo di spesa | Sezione n. | Anno n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 e segg. | Totale | Spese operative[2] | Stanziamenti di impegno (SI) | 8.1. | a | 0,240 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 p.a. | Stanziamenti di pagamento (SP) | b | 0,240 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 p.a. | Spese amministrative incluse nell'importo di riferimento[3] | Assistenza tecnica e amministrativa — ATA (SND) | 8.2.4. | c | x | x | x | x | x | x | x | IMPORTO TOTALE DI RIFERIMENTO | Stanziamenti di impegno | a+c | 0,240 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 p.a. | Stanziamenti di pagamento | b+c | 0,240 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 | 0,480 p.a. | Spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento[4] | Risorse umane e spese connesse (SND) | 8.2.5. | d | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 p.a. | Spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse, non incluse nell'importo di riferimento (SND) | 8.2.6. | e | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 p.a. | Costo totale indicativo dell'intervento | TOTALE SI comprensivo del costo delle risorse umane | a+c+d+e | 0,285 | 0,525 | 0,525 | 0,525 | 0,525 | 0,525 p.a. | TOTALE SP comprensivo del costo delle risorse umane | b+c+d+e | 0,285 | 0,525 | 0,525 | 0,525 | 0,525 | 0,525 p.a. | Cofinanziamento Se la proposta prevede il cofinanziamento da parte degli Stati membri o di altri organismi (precisare quali), indicare nella tabella seguente una stima del livello di cofinanziamento (aggiungere altre righe se è prevista la partecipazione di diversi organismi): Mio EUR (al terzo decimale) Organismo di cofinanziamento | Anno n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 e segg. | Totale | Stati membri (qualora tutti diventino membri dei IRENA, attualmente ne sono membri 20) | f | 7,2 | 14,5 | 14,5 | 14,5 | 14,5 | 14,5 p.a. | Stati non UE (basato su paesi che sono membri o mostrano interesse a divenire membri; può ampliarsi con il tempo) | 2,4 | 4,8 | 4,8 | 4,8 | 4,8 | 4,8 p.a. | TOTALE SI comprensivo di cofinanziamento | a+c+d+e+f | 9,6 | 19,8 | 19,8 | 19,8 | 19,8 | 19,8 p.a. | 4.1.2. Compatibilità con la programmazione finanziaria ( La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore. ( La proposta implica una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie. ( La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale[5] (relative allo strumento di flessibilità o alla revisione delle prospettive finanziarie). 4.1.3. Incidenza finanziaria sulle entrate ( Nessuna incidenza finanziaria sulle entrate ( La proposta ha la seguente incidenza finanziaria sulle entrate: Mio EUR (al primo decimale) Prima dell'azione [Anno n-1] | Situazione a seguito dell'azione | Totale risorse umane | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 p.a. | 5. CARATTERISTICHE E OBIETTIVI 5.1. Necessità dell 'azione a breve e lungo termine L'obiettivo principale di IRENA consiste nel diffondere le migliori pratiche sia all'interno dell'UE che a livello globale nel settore delle energie rinnovabili. 5.2. Valore aggiunto dell 'intervento comunitario, coerenza ed eventuale sinergia della proposta con altri strumenti finanziari In quanto membro, la Comunità potrebbe accedere meglio e più direttamente alle informazioni sulle attività nel settore delle energie rinnovabili sia all'interno dell'UE che globalmente. Questo favorirebbe in generale l'elaborazione delle politiche (ad esempio, nel dibattito sull'utilizzo sostenibile dei biocarburanti e della biomassa) e permetterebbe di seguire meglio i progressi compiuti da parte degli Stati membri nella realizzazione del loro obiettivo vincolante fissato in materia di energia rinnovabili nel 2020. Inoltre, in numerosi aspetti della politica delle energie rinnovabili, la Comunità ha competenze in comune con gli Stati membri. E' opportuno che la Comunità agisca in modo coordinato nell'ambito di IRENA. Nella proposta di mandato comunitario per la firma dello Statuto di IRENA, si propone che la Comunità divenga membro di IRENA; ciò comporta il versamento di uno contributo di membro. 5.3. Obiettivi e risultati attesi della proposta nel contesto della gestione del bilancio per attività (ABM) e relativi indicatori L'obiettivo principale di IRENA consiste nel diffondere le migliori pratiche sia all'interno dell'UE che a livello globale nel settore delle energie rinnovabili. Questo prevede fra l'altro: - la promozione della tecnologia delle energie rinnovabili nell'UE e a livello mondiale, per assicurare un accesso più ampio al mercato e, in particolare, per ridurre i costi e accrescere l'esperienza del mercato; - la riduzione degli ostacoli alle energie rinnovabili, la promozione delle migliori pratiche e la sensibilizzazione del pubblico. Risultati: diffusione di conoscenze e migliori pratiche, con la partecipazione attiva della Comunità nell'ambito dell'IRENA sulla base delle posizioni coordinate nei settori di competenza comune. Indicatori: - numero di membri dell'IRENA che hanno adottato nuove azioni/misure in materia di energie rinnovabili come conseguenza diretta della consulenza fornita da IRENA; - numero di nuove misure attuate in conseguenza della consulenza di IRENA; - percentuale di posizioni coordinate della Comunità concordate su questioni rilevanti nell'ambito dell'IRENA. 5.4. Modalità di attuazione (dati indicativi) ( Gestione centralizzata ( diretta da parte della Commissione ( indiretta, con delega a: ( agenzie esecutive ( organismi istituiti dalle Comunità a norma dell'articolo 185 del regolamento finanziario ( organismi pubblici nazionali/organismi con funzioni di servizio pubblico ( Gestione concorrente o decentrata ( con Stati membri ( con paesi terzi ( Gestione congiunta con organizzazioni internazionali (specificare) Osservazioni: 6. CONTROLLO E VALUTAZIONE 6.1. Sistema di controllo Non applicabile 6.2. Valutazione 6.2.1. Valutazione ex ante Non applicabile 6.2.2. Provvedimenti presi in seguito alla valutazione intermedia/ex-post (sulla base dell 'esperienza acquisita in precedenti casi analoghi) Il contributo annuale potrebbe essere riesaminato se gli indicatori segnalano risultati modesti. 6.2.3. Modalità e periodicità delle valutazioni successive Dopo 5 anni, qualora vi siano segni di scarsi risultati o mancanza di sostegno per l'IRENA. 7. MISURE ANTIFRODE NON PERTINENTE. 8. DETTAGLI SULLE RISORSE 8.1. Obiettivi della proposta in termini di costi finanziari Stanziamenti di impegno in Mio EUR (al terzo decimale) Anno n | Anno n+1 | Anno n+2 | Anno n+3 | Anno n+4 | Anno n+5 | Funzionari o agenti temporanei[8] (XX 01 01) | A*/AD | 0,222 | 0,222 | 0,222 | 0,222 | 0,222 | 0,222 | B*, C*/AST | Personale finanziato[9] con l'art. XX 01 02 | 0,178 | 0,178 | 0,178 | 0,178 | 0,178 | 0,178 | Altro personale[10] finanziato con l'art. XX 01 04/05 | TOTALE | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 8.2.2. Descrizione delle mansioni derivanti dall'azione - Monitoraggio delle attività dell'IRENA - Contributi al programma di lavoro - Convocazione, organizzazione e seguito delle riunioni di coordinamento con gli SM 8.2.3. Origine delle risorse umane (statutarie) ( Posti attualmente assegnati alla gestione del programma da sostituire o prolungare ( Posti pre-assegnati nell'ambito dell'esercizio SPA/PPB (Strategia politica annuale/Progetto preliminare di bilancio) per l'anno n ( Posti da richiedere nella prossima procedura SPA/PPB ( Posti da riassegnare usando le risorse esistenti nel servizio interessato (riassegnazione interna) ( Posti necessari per l'anno n ma non previsti nell'esercizio SPA/PPB dell'anno considerato 8.2.4. Altre spese amministrative incluse nell 'importo di riferimento (XX 01 04/05 — Spese di gestione amministrativa) Mio EUR (al terzo decimale) Linea di bilancio (numero e denominazione) | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n+3 | Anno n+4 | Anno n + 5 e segg. | TOTALE | Altra assistenza tecnica e amministrativa | — intra muros | — extra muros | Altra assistenza tecnica e amministrativa | 8.2.5. Costi finanziari delle risorse umane e costi connessi non inclusi nell'importo di riferimento Mio EUR (al terzo decimale) Tipo di risorse umane | Anno n | Anno n+1 | Anno n+2 | Anno n+3 | Anno n+4 | Anno n+5 e segg. | Funzionari o agenti temporanei (XX 01 01) | 0,027 | 0,027 | 0,027 | 0,027 | 0,027 | 0,027 p.a. | Personale finanziato con l'art. XX 01 02 (ausiliari, END, agenti contrattuali, ecc.) (specificare la linea di bilancio) | 0,013 | 0,013 | 0,013 | 0,013 | 0,013 | 0,013 p.a. | Costi finanziari delle risorse umane e costi connessi (NON inclusi nell'importo di riferimento) | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 | 0,040 p.a. | Calcolo — Funzionari e agenti temporanei | Lavoro pluriennale, i costi si basano quindi sulla media dei costi dei responsabili della Commissione. 0,4 fte x (122 x 5/9) + 0,4 fte x (73 x 3/9) + 0,4 fte x (64 x 1/9) =40 000 EUR Calcolo — Personale finanziato con l'art. XX 01 02 Cfr. tabella che precede | 8.2.6. Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento Mio EUR (al terzo decimale) | Anno n | Anno n+1 | Anno n+2 | Anno n+3 | Anno n+4 | Anno n+5 e segg. | TOTALE | XX 01 02 11 01 — Missioni | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 p.a. | XX 01 02 11 02 — Riunioni & Conferenze | XX 01 02 11 03 — Comitati[12] | XX 01 02 11 04 — Studi & consulenze | XX 01 02 11 05 — Sistemi di informazione | 2 Totale altre spese di gestione (XX 01 02 11) | 3. Altre spese di natura amministrativa (specificare indicando la linea di bilancio) | Totale spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse (NON incluse nell'importo di riferimento) | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 p.a. | Calcolo - Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento | 5 missioni a 1000 EUR = 5000 EUR Costi che possono variare in funzione della decisione sulla scelta della sede permanente del segretariato. | [1] Stanziamenti dissociati (SD). [2] Spesa che non rientra nel Capitolo xx 01 del Titolo xx interessato. [3] Spesa che rientra nell’articolo xx 01 04 del Titolo xx. [4] Spesa che rientra nel Capitolo xx 01, ma non negli articoli xx 01 04 o xx 01 05. [5] Cfr. i punti 19 e 24 dell'Accordo interistituzionale. [6] Se la durata dell'azione supera 6 anni, aggiungere alla tabella il numero necessario di colonne. [7] Quale descritto alla sezione 5.3. [8] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento. [9] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento. [10] Il cui costo è incluso nell'importo di riferimento. [11] Va fatto riferimento alla specifica scheda finanziaria relativa alle agenzie esecutive interessate. [12] Precisare il tipo di comitato e il gruppo cui appartiene.