COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 21.3.2001
COM(2001) 151 definitivo
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE
sull'applicazione nel2000 della decisione n. 2496/96/CECA della Commissione del18
dicembre 1996 recante norme comunitarie pergli aiuti a favore della siderurgia (codice
degli aiuti alla siderurgia)
2RELAZIONE DELLA COMMISSIONE
sull'applicazione nel2000
della decisione n. 2496/96/CECA della Commissione del18 dicembre 1996
recante norme comunitarie pergli aiuti a favore della siderurgia
(codice degli aiuti alla siderurgia)
In virtù dell'articolo 8 della decisione della Commissione n. 2496/96/CECA del 18
dicembre 1996, recante norme comunitarie per gli aiuti a favore della siderurgia1(in
appresso "codice degli aiuti alla siderurgia"), la Commissione è tenuta ad elaborare
ognianno relazioni sull'applicazione della citata decisione, destinate alConsiglio e, a
titolo informativo,alParlamento europeoealComitatoconsultivo CECA.
1. Quadro generale
1.1. La presente relazione riguarda tutte le decisioni adottate nel 2000 a norma del
suddetto codice degli aiuti alla siderurgia2. La Commissione ha adottato decisioni a
norma del suddetto codice in merito a 17 casi: cinque sono stati approvati senza
avviare il procedimento di indagine, per otto casi è stata adottata una decisione finale,
mentreperaltriquattroèstatoavviato ilprocedimento.
1.2. I casi che la Commissione ha approvato senza sollevare obiezioni riguardavano attività
diricercaesviluppo svoltedaimprese situate in Belgio e in Germania, mentredue casi
vertevano su regimi di tassazione ambientale in Germania e in Svezia. I casi che sono
risultati più problematici sono quelli relativi agli aiuti agli investimenti per la tutela
dell'ambiente. In tre di questi casi, la Commissione ha preso la decisione iniziale di
avviare un procedimento, mentre in un caso relativo a cinque imprese ha adottato una
decisione finale negativa. La Commissione ha inoltre adottato due decisioni
parzialmentenegative induealtricasidiquestogenere.
1.3. La Commissione ha infine adottato una nuova decisione in relazione all'impresa
spagnola Tubacex, modificando la sua decisione iniziale adottata nel 1997 ed
annullata dalla Corte di giustizia. La nuova decisione constata che la
riprogrammazione dei debiti accordata all'impresa dagli enti pubblici corrispondeva
alla prassiche avrebbe seguito uncreditore privato in circostanze similie che dunque
tale operazione non rappresentava un aiuto di Stato. Per quanto riguarda l'impresa
francese Myriad, la Commissione ha deciso di chiudere il procedimento stesso,
tenendo conto del fatto che, dopo l'avvio del procedimento, l'impresa ha restituito gli
aiuti ricevuti indebitamente maggiorati degli interessi. In due casi di crediti di
imposta su investimenti esteri realizzati da imprese siderurgiche, la Commissione ha
adottato una decisione negativa in relazione alla legislazione spagnola ed ha avviato
un procedimento per quanto riguarda la legislazione francese. La Commissione ha
inoltre adottato una decisione finale negativa nei confronti degli aiuti regionali
concessi a Salzgitter dalla Germania. Nel caso di Cockerill, la Commissione ha
adottato una decisione finale negativa, ritenendo gli aiuti all'occupazione concessi
dalBelgio illegittimied incompatibilicon il mercato comune.
1GUL338 del28.12.1996, pag. 42.
2Il controllo dell'applicazione delle singole decisioni adottate a norma dell'articolo 95 del trattato CECA forma
oggettodirelazionidistintein conformitàdiquantodispostodallesuddettedecisioni;leduerelazionirelativeal2000sonostateapprovatedallaCommissioneil3maggioeil31ottobre.
32. Relazioni presentate dagli Stati membri
Come previsto dall'articolo 7 del codice degli aiuti alla siderurgia, gli Stati membri
hanno trasmesso alla Commissione le relazioni sugli aiutiversatidurante l'anno 1999
af a v o r ed e l l as i d e r u r g i a .L aC o m m i s s i o n er i c o r d an u o v a m e n t ea g l iS t a t im e m b r i
l'obbligo diinviare le proprie relazionientro iterminiprevisti.
3. Descrizione sommaria dei casi di aiuto3.1. BELGIO
3.1.1. Sidmar
Il 15 febbraio la Commissione ha adottato una decisione finale in merito alla
proposta del governo regionale fiammingo del Belgio di concedere aiuti all'impresa
Sidmar per 6 progetti di investimento destinati a migliorare la tutela ambientale. Pur
approvando gliaiutiprevistiper cinque progetti(0,608 milionidi
€), la Commissione
ha adottato una decisione negativa per un progetto (1,9 milioni di €), relativo alla
costruzione di un refrigerante circolare per uno degli impianti di sinterizzazione. La
decisione negativa è dovuta al fatto che la proposta delle autorità belghe non
garantiva che i vantaggi realizzati dall'impresa grazie all'investimento fossero stati
detrattidalla base ammissibile per gli aiuti.
3.1.2. Sidmare ALZ
Il 12 luglio, la Commissione ha deciso di non sollevare obiezioni in relazione agli
aiuti accordati dal governo regionale fiammingo a Sidmar e ALZ per progetti di
ricerca e sviluppo svolti da dette imprese negli ultimi anni. Sebbene le autorità
belghe non abbiano effettuato una notifica preventiva dei progetti, ma dopo aver
valutato gli aiuti concessi ai vari progetti la Commissione ha concluso che le norme
della disciplina comunitaria per gli aiuti alla R&S erano state rispettate e che gli aiuti
potevano essere approvati. Si trattava di aiuti pari a 3,2 milioni di €af a v o r ed i
Sidmar, per 11 progetti realizzati dal suo centro di R&S OCAS NV, e a 0,48 milioni
di €af av or ediA L Zp e ru nal tr op r og e t t o.
3.1.3. ALZ
Il 31 ottobre, la Commissione ha approvato aiuti per 0,745 milioni di €,c o n
un'intensità pari al 38% dei costi, a favore di un progetto di R&S realizzato da ALZ.
Il progetto riguarda lo "sviluppo in parallelo di un rivestimento refrattario e di
condizioni di produzione per un'affinazione VOD ottimizzata dell'acciaio
inossidabile" ed è realizzato incollaborazione conl'Università diLovanio.
3.1.4. Cockerill
il 15 novembre, la Commissione ha adottato una decisione finale negativa in
relazione agli aiuti all'occupazione per complessivi 13,8 milioni di €, concessi dal
Belgio a favore di Cockerill, relativi alla ridistribuzione dell'orario di lavoro e alla
creazione di 150 posti di lavoro per mantenere invariato il livello dell'orario stesso.
La Commissione ha ordinato il recupero degli aiuti già versati e l'immediata
sospensione deipagamentinonancora effettuati.
4L'aiuto era infatti stato concesso in maniera illegale, senza notifica preventiva alla
Commissione; era stato concesso sotto forma diriduzioni dei contributi previdenziali
d ap a r t ed e lg o v e r n of e d e r a l eb e l g aes o t t of o r m ad is o v v e n z i o n id i r e t t ed ap a r t ed e l
governo regionale vallone.
3.2. GERMANIA
3.2.1. Regime di tassazione ambientale
I l1 5f e b b r a i o ,l aC o m m i s s i o n eh ad e c i s od in o ns o l l e v a r eo b i e z i o n ii nm e r i t o
all'applicazione in Germania della riforma fiscale ecologica all'industria siderurgica
in quanto rispetta le condizioni previste dalla disciplina degli aiuti ambientali e dal
codice degli aiutialla siderurgia. La Commissione aveva approvato il regime tedesco
nell'aprile 1999; con la decisione adottata nel2000 conferma la propria approvazione
fino al2002.
3.2.2. Stahlwerke Bremen
Il13 giugno, la Commissione ha deciso diavviare un procedimento di indagine sugli
aiuti (0,623 milioni di €) che le autorità tedesche intendono concedere a Stahlwerke
Bremen, in relazione agli investimenti che l'impresa sta effettuando e che avranno
conseguenze positive per la tutela dell'ambiente. Sulla base del criterio previsto
nell'allegato al codice degli aiuti alla siderurgia, secondo il quale gli investimenti
necessari per ragioni economiche o tenuto conto dell'età dell'impianto non possono
beneficiare di aiuti, la Commissione nutre dubbi quanto all'ammissibilità degli
investimenti in questione. La Commissione mette inoltre in dubbio il fatto che, se si
opera una valutazione degli aiuti secondo le norme, tutti i vantaggi economici
realizzati dall'impresa grazie all'investimento siano stati detratti dai costi considerati
ammissibiliagliaiuti.
3.2.3. Salzgitter
Il28 giugno, la Commissione ha adottato una decisione finale negativa in merito agli
aiuti concessi dalla Germania a Salzgitter (Preussag Stahl), ordinandone la
restituzione. Gli aiuti sono stati concessi dagli anni '80 al 1995 sotto forma di
incentivi fiscali, ai sensi di una legge tedesca del 1971, che prevedeva questo tipo di
incentiviper le imprese situate alconfine con la Repubblica Democratica tedesca e la
Cecoslovacchia. La Commissione aveva approvato la suddetta legge in quanto
regime di aiuti compatibile con il trattato CE. Il trattato CECA non prevede tuttavia
la possibilità di tali deroghe regionali e l'aiuto è dunque stato giudicato
incompatibile.
3.2.4. Georgsmariënhütte
La Commissione ha deciso diavviare un procedimento di indagine su un contratto di
servizi di gestione concluso tra Gröditzer e Georgsmariënhütte (GMH) con
l'appoggio di BvS, l'ente pubblico per la privatizzazione delle imprese nell'ex
Germania Est. In base a detto contratto, Gröditzer pagherà a GMH un compenso
annuodi1,3mili onidi €.
Poiché al momento della conclusione del contratto Gröditzer era sull'orlo del
fallimento e il pagamento del corrispettivo annuo è garantito da BvS, la
5Commissione nutre dubbi sul fatto che detto contratto contenga elementi di aiuto di
Stato.
3.2.5. Saarstahl
Il 18 ottobre, la Commissione ha approvato aiuti per 0,153 milioni di €, concessi a
Saarstahl per un progetto di R&S denominato "materiali e acciai ottimizzati per
processi di thixoforming". Il progetto è stato realizzato congiuntamente da sette
partecipanti, comprese altre imprese industriali e le Università di Aachen e di
Hannover.
Il progetto, che disponeva di un budget di 0,306 milioni di €,ès t a t oc o n s i d e r a t o
ricerca industriale ed ha ricevuto una sovvenzione conun'intensità del50%.
3.3. SPAGNA
3.3.1. Tubacex
Il31 ottobre, la Commissione ha deciso di revocare la propria decisione negativa del
1997 sulle misure adottate a favore di Tubacex. La Commissione aveva inizialmente
concluso che le operazioni di riprogrammazione dei debiti sociali e gli accordi di
rimborso conclusi con il fondo di garanzia dei salari costituivano aiuti incompatibili.
Tuttavia, alla luce di una sentenza della Corte di giustizia, la Commissione ha rivisto
la propria decisione concludendo che non si trattava di misure di aiuto poiché le
autorità spagnole avevano agito come avrebbe fatto un creditore privato in
circostanze simili.
3.3.2. Crediti di imposta su investimenti esteri
Il 31 ottobre, la Commissione ha adottato una decisione finale negativa in relazione
ai crediti di imposta su investimenti esteri previsti dalla legislazione spagnola sulla
tassazione delle società, considerandoli incompatibili con il codice degli aiuti alla
siderurgia.
Contrariamente a quanto sostenuto dalle autorità spagnole, la Commissione non ha
ritenuto che dette disposizioni fossero misure di carattere generale, in quanto
andavano ad esclusivo beneficio delle imprese che svolgono determinate attività.
3.4. FRANCIA
3.4.1. Myriad
Il 4 ottobre, la Commissione ha adottato una decisione di chiusura del procedimento
avviato in relazione agli aiuti regionali versati all'impresa dalle autorità francesi per
tener conto del fatto che la situazione è stata nel frattempo regolarizzata. Dopo
l'avvio del procedimento, l'impresa ha infatti restituito di propria iniziativa gli aiuti
ricevuti illegalmente maggiorati degli interessi, per un importo complessivo di
2,14 milionidi €.
3.4.2. Crediti di imposta su investimenti esteri
Il 31 ottobre, contemporaneamente all'adozione della decisione finale negativa sui
crediti di imposta su investimenti esteri prevista dalla legislazione spagnola sulla
6tassazione delle società, la Commissione ha avviato un procedimento neiconfrontidi
disposizioni simili della legislazione francese.
3.5. ITALIA
3.5.1. Cinque imprese siderurgiche
Il 29 novembre, la Commissione ha adottato una decisione finale negativa in merito
agli aiuti (1,88 milioni di €), notificati dalle autorità italiane nel settembre 1999 a
favore di cinque imprese, per investimenti effettuati da queste ultime negli anni
1986-1994 a finidirisparmio energetico.
Le cinque imprese sono Acciaierie e Ferriere Leali SpA, Acciaierie e Ferriere
Beltrame, Vicenza SpA, Acciaierie e Ferriere Beltrame, S. Giorgio Nogaro SpA,
Lucchini, Mura SpA, Lucchini, Lovere SpA. La Commissione ha ritenuto che gli
investimenti in questione non fossero ammissibili ad aiuti di Stato in quanto sono
stati realizzati ad un'epoca in cui tale tipo di investimento era chiaramente escluso
dagli aiuti a fini ambientali e che gli aiuti notificati non avrebbero avuto, più di dieci
anni dopo la loro realizzazione, l'effetto incentivante richiesto sia dal codice degli
aiutialla siderurgia che dalla disciplina degliaiutiambientali.
3.5.2. Lucchini e Siderpotenza
Il 21 dicembre, la Commissione ha adottato una decisione finale sugli aiuti notificati
dalle autorità italiane a favore delle imprese Lucchini e Siderpotenza. La
Commissione ha approvato aiuti a favore di Siderpotenza per 0,574 milioni di €,
mentre ha preso una decisione negativa sugli aiuti di 0,105 milioni di €af a v o r ed i
Siderpotenza e di698 milionidi €a favore diLucchini.
La Commissione ha concluso che gli aiuti sono incompatibili in quanto gli
investimenti in questione erano stati fatti per motivi economici e non erano volti al
miglioramento dell'ambiente. Inoltre, nel caso in questione non sono stati rispettati i
criterispecificiper gliaiutia carattere ambientale.
3.6. AUSTRIA
3.6.1. Voest Alpine Linz
L'11 aprile, la Commissione ha deciso di avviare un procedimento in merito alla
proposta delle autorità austriache di concedere aiuti all'impresa Voest Alpine, Linz.
L'aiuto, pari a 2,17 milioni di €, è destinato a contribuire al finanziamento di un
nuovo impianto di trattamento e depurazione delle acque reflue nel quale l'impresa
sta investendo e che la adeguerà ai nuovi standard ambientali.
La Commissione nutri dubbi sulle motivazioni dell'investimento data l'età del
vecchio impianto.
3.7. SVEZIA
3.7.1. Regime di tassazione sulle emissioni di CO 2
Il 21 dicembre, la Commissione ha approvato la proroga fino alla fine del 2000 del
regime svedese di sgravi dalla tassazione sulle emissioni di CO 2per l’industria
7siderurgica. Anche se l'approvazione concessa in precedenza dalla Commissione era
limitata al 1999, le autorità svedesi hanno continuato ad applicare il regime di aiuti
nel 2000. Pur concedendo la propria approvazione, la Commissione ha ricordato alla
Svezia l'obbligo di rispettare le norme di notifica previste dall'articolo 6, paragrafo 1
delcodicedegliaiutiallasiderurgia.
8ALLEGATO
STATO IMPRESA IMPORTO MISURA OGGETTO DECISIONE GAZZETTA
MEMBRO (Aiuto n.) (milionidi €)* DELLA UFFICIALE
COMMISSIONE
B SIDMAR 0,608(p) sovvenzione ambiente parziale L129, 30/5/2000
(C57/99) 1,9 (n) (15/02)
SIDMARe ALZ Sidmar: 3,2 sovvenzione R&S nessuna obiezione C272, 23/9/2000
(NN139/98) ALZ: 0,48 (12/7)
ALZ 0,745 sovvenzione R&S nessuna obiezione C 44, 10/2/2001
(N518/00) (31/10)
COCKERILL 13,8 Riduz. contributi previdenz occupazione negativa non ancora pubbl.
(C76/99) piùsovvenzione (21/12)
Tassa ecologica n.d. rimborsofiscale ambiente nessunaobiezione C134, 13/05/2000
D (N625/99) (15/02)
Stahlwerke Bremen 0,623 sovvenzione ambiente procedim. avviato C310, 28/10/2000
(C34/2000) (13/06)
SALZGITTER n.d. sgravio fiscale regionale negativa L 323, 20/12/2000
(C10/99) (28/6)
GMH n.d. compenso servizio contrattodi procedim. avviato C3; 6/01/2001
(C43/00) gestione (19/07)
Saarstahl 0,153 sovvenzione R&S nessuna obiezione C 44, 10/2/2001
(N594/00) (18/10)
E TUBACEX n.d. riprogrammaz. debiti prestitoe Nessunaiuto L52, 22/2/2001
(C9/95) debiti sociali (31/10)
creditidi imposta s un.d. esenzionefiscale investimentiesteri negativa L60,1/3/2001
investimenti esteri (31/10)
(C57/97)
FM y r i a d1 , 6 sovvenzione aiuti rimborsati procedim. chiuso C27,27/01/2001
(C45/99) più interessi (4/10)
creditidi imposta s un.d. esenzione fiscale invist. esteri procedim. avviato non ancora pubbl.
investimenti esteri (31/10)
(C61/00)
Icinqueimprese (1)1,88 sovvenzioni ambiente negativa non ancora pubbl.
(C13/2000) (29/11)
Lucchini e Lucch: 6,98 sovvenzioni ambiente Lucchini: negativa non ancora pubbl.
Siderpotenza Sid:0,574 (p) Siderpotenza:parziale
(C25/2000) 0,105 (n) (21/12)
A Voest AlpineLinz 2,17 sovvenzione ambiente procedim. avviato C190,8/7/2000
(C24/2000) (11/4)
SWE tassaz.sulleemiss. n.d. rimborsi fiscali ambiente nessunaobiezione non ancora pubbl.
di CO 2 (21/12)
(NN71/2000)
*Gli importiingrassettocorrispondonoagli aiuti;gliimportiincorsivo corrispondonoamisurenelle qualigli aiuti nonsonostatiquantificati oc he non
costituiscono aiuti;
(p) designagliaiuti oggetto diunadecisione positiva;(n) designagliaiutioggetto di una decisione negativa.
(1)Lecinqueimpresedirettamenteinteressatealcaso C 13/2000 erano: Acciaierie eFerriere LealiSpA; Acciaieriee FerriereBeltrame,VicenzaSpA ;
Acciaieriee FerriereBeltrame, SGiorgio Nogaro SpA; Lucchini, MuraSpA;LucchiniLovere SpA. SpA;DECISIONIADOTTATENEL2000EXCODICE AIUTISIDERURGI A