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4> » "^ *W|& COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 107 def. 
Bruxelles, 17 marzo 1993 
Proposta modificata di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce un regime di controllo applicabile 
nell'ambito della politica comune della pesca 
(presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149 
paragrafo 3 del trattato CEE) 
MELAZlOttE 
Nel contesto della revisione della politica comune della pesca e nell'intento di 
ovviare alle carenze dell'attuale sistema éi controllo, il 19 ottobre 1992 la 
Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio che istituisce un regime di controllo applicabile nell'ambito della 
politica comune della pesca (*). 
Il Parlamento europeo ha adottato il 15 dicembre 1992 una risoluzione recante il 
suo parere in merito a tale proposta e che comporta 30 emendamenti. 
La risoluzione conferma la necessità di mettere in atto un controllo globale e 
integrato, con una più stretta connessione tra misure di conservazione e misure 
strutturali, controllo che si applicherà all'intero settore della pesca, dalla 
produzione alla commercializzazione. 
Vi è inoltre ribadita 1'esigenza di fornire alla Commissione tutti i mezzi 
necessari per garantire l'equità e la trasparenza delle azioni di controllo 
degli Stati membri, in particolare attuando senza preavviso un controllo 
comunitario dei controlli nazionali. Il Parlamento europeo ha infine riaffermato 
la necessità di integrare nelle legislazioni nazionali un sistema di sanzioni 
graduali, dissuasive ed equivalenti per abolire le discriminazioni. 
Associandosi alla comune volontà di rafforzare il controllo, la Commissione ha 
accettato di modificare la proposta originaria nei seguenti punti: 
- attribuzione di mezzi finanziari, giuridici e legislativi alla Commissione per 
consentirle di adempiere alla sua missione (quinto considerando); 
- conferma degli obblighi minimi imposti ai pescherecci comunitari fuori delle 
acque comunitarie (art. 1, par. 3); 
- integrazione del controllo delle attività di distribuzione per poter 
verificare l'attuazione della proposta (art. 2, par. 1); 
- accesso da parte dei proprietari dei pescherecci interessati alle informazioni 
raccolte durante le ispezioni nazionali (art. 19, par. 3, primo comma); 
- rafforzamento del metodo di calcolo delle deduzioni operate nei confronti di 
uno Stato membro che abbia pescato eccessivamente e recato pregiudizio ad un 
altro Stato membro (art. 21, par. 4, secondo comma); 
- fissazione, da parte del Consiglio, del metodo di calcolo dei coefficienti di 
penalizzazione applicabili alle riduzioni effettuate nei confronti degli Stati 
membri che hanno pescato eccessivamente (art. 25, par. 1, lettera b), comma 
secondo bis (nuovo)); 
- introduzione dell'obbligo di riservatezza per le informazioni raccolte 
nell'ambito del controllo del mercato (art. 30, par. 3 bis (nuovo)); 
- in caso di inottemperanza degli Stati membri ali'obbligo loro incombente di 
cooperazione con la Commissione nell'ambito delle sue ispezioni, elaborazione 
da parts Si quest'ultima di una relazione che può essere resa pubblica (art. 
31, par. €, lettera a); 
i'i} 0mtm$ .9&& det\ del SO.9.1392. 
, ì 
- integrazione del principio inteso ad armonizzare il livello di efficacia di 
repressione negli Stati membri (art. 32, par. 3, comma primo bis (nuovo)); 
- relazione annuale della Commissione sul controllo esercitato dagli Stati 
membri; la relazione è resa pubblica e può essere corredata di proposte intese 
a migliorare il controllo (art. 38). 
D'altro canto, la proposta dovrebbe essere modificata per tener conto degli 
argomenti su cui si basano gli emendamenti, che non possono tuttavia essere 
accolti integralmente senza intaccare formalmente la coerenza del testo. 
Gli emendamenti in oggetto riguardano: 
- l'estensione del numero delle specie che devono essere registrate nel giornale 
di bordo, che consente inoltre una semplificazione formale del testo (art. 6, 
parr. 1 e 2); 
- il ricorso al comitato di gestione per fissare le modalità di esonero relative 
al controllo via satellite, alla tenuta del giornale di bordo e alle 
dichiarazioni di sbarco (art. 3, par. 5, art. 6, par. 4, art. 7, par. 3). 
Per motivi di coerenza formale, la Commissione non ha invece potuto accogliere 
alcuni emendamenti, sebbene fossero fondati su argomenti ai quali la Commissione 
è sensibile. Esse ne terrà tuttavia debito conto nel corso delle successive 
discussioni della proposta. 
Si tratta segnatamente degli emendamenti che prevedono: 
- un rafforzamento della cooperazione fra Stati membri nel campo della 
sorveglianza, delle attività di pesca e un'estensione del diritto di 
inseguimento nelle acque territoriali e nelle acque internazionali con 
l'accordo dello Stato membro interessato (decimo considerando); 
- un rinvio al comitato di gestione per fissare deroghe alla norma della rete 
unica. 
Nel primo caso si ritiene più urgente che gli Stati membri utilizzino meglio le 
possibilità legali esistenti nell'ambito del diritto di inseguimento, anziché 
ampliare dette possibilità. 
Nel secondo caso, trattandosi di una questione politica molto sensibile su cui 
vi sono forti divergenze tra Stati membri e pur riconoscendo quanto sia reale il 
problema delle navi polivalenti, si possono immaginare soltanto norme precise 
contenute in un regolamento del Consiglio. Tuttavia le richieste motivate e 
necessarie non sempre sono state trasmesse alla Commissione. Le misure tecniche 
che connettono le dimensioni delle maglie autorizzate alla composizione delle 
catture non possono essere controllate, e quindi applicate, se non vi sono 
norme semplici che disciplinino le dimensioni delle maglie delle reti che un 
peschereccio più utilizzare nel corso di una stessa bordata, e quindi tenere a 
bordo a un determinato momento. A questo proposito la norma delle reti con 
maglie di un'unica dimensione offre tutte le garanzie necessarie, ma limita le 
possibilità di polivalenza durante una stessa bordata. È pertanto necessaria una 
deroga, che può essere però accettata soltanto se norme complementari 
garantiscono che l'obiettivo del regolamento non verrà eluso. Poiché queste 
condizioni sono soddisfatte nel caso delle navi che tengono a bordo - per 
utilizzarle fuori delle acque comunitarie - reti con maglie di dimensioni 
superiori a quelle fissate per le acque comunitarie, è prevista una deroga. 
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Infine, 1* Commi»ei&*H> mon ha accolto gli altri emendamenti, che: 
- trattane problemi di fiscalità che esulano dal campo d'applicazione della 
presente preposta; 
- disattendono la condivisione delle responsabilità in materia di controllo tra 
la Commissione e §li Stati membri; 
- ritard^erebmoro imttllmente l'applicazione delle tecnologie che utilizzano i 
satelliti; 
- creerebbero difficoltà a livello operativo o renderebbero il controllo meno 
efficace. 
L'aéomiomm domli aamméammnti del Parlamento europeo da parte del Consiglio 
éimamtrmjrà l'accordo —anima dagli organi politici sulla necessità di mattare a 
m%mto uà contrailo efficace che garantisca il successo della politica comune 
eolia pasca. 
PROPOSTA MODIFICATA DI REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
CHE ISTITUISCE UN REGIME DI CONTROLLO APPLICABILE 
NELL'AMBITO DELLA POLITICA COMUNE DELLA PESCA 
Il testo della proposta è modificato come segue: 
Quinto considerando 
considerando che, pur se il controllo compete innanzitutto agli Stati membri, 
soltanto la Commissione può vigilare sull'efficacia e l'uniformità 
dell'impegno profuso dai medesimi nel controllo e nella repressione delle 
infrazioni; che pertanto è opportuno consentirle di adempiere alla sua 
missione nelle migliori condizioni possibili, accordandole i mezzi finanziari, 
giuridici e legislativi necessari per assolvere 11 suo compito; 
Decimo considerando (nuovo) 
considerando essenziale che gli Stati membri collaborino a livello operativo 
nel corso delle ispezioni in mare delle attività di pesca onde consentire 
un'ispezione efficace ed economica, in particolare per quanto concerne le 
operazioni effettuate fuori delle acque marittime soggette alla giurisdizione 
o alla sovranità di uno Stato membro; 
Articolo 1, paragrafo 3 
3. Il regime si applica a tutte le attività di pesca e a tutte le attività 
connesse, esercitate sul territorio e nelle acque marittime sotto la 
sovranità o la giurisdizione degli Stati membri; esso si applica inoltre 
alle attività delle navi da pesca battenti bandiera di uno Stato membro ed 
operanti nelle acque dei paesi terzi o in alto mare, salve le disposizioni 
particolari contenute negli accordi di pesca conclusi dalla Comunità con 
paesi terzi o nelle convenzioni internazionali, le quali non possono 
tuttavia avere l'effetto di limitare gli obblighi delle navi comunitarie 
ad un livello inferiore a quello richiesto dal presente regolamento. 
Articolo 2, paragrafo 1 
1. Per garantire l'osservanza di tutta la normativa in materia di 
conservazione e controllo, ogni Stato membro sorveglia, sul proprio 
territorio e nelle acque marittime sotto la sua sovranità o giurisdizione, 
l'esercizio della pesca e delle attività connesse. Esso ispeziona i 
pescherecci e tutte le attività la cui ispezione deve consentire la 
verifica dell'applicazione del presente regolamento, in particolare le 
attività di sbarco, di vendita e di distribuzione, di trasporto e di 
magazzinaggio dei prodotti della pesca, nonché la registrazione degli 
sbarchi e delle vendite. 
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Articolo 3: è soppresso il paragrafo 5 
Articolo 3, paragrafo 5 (nuovo) 
La Commissione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 39, può 
esonerare dall'obbligo di cui al paragrafo 1, per una durata limitata j; 
rinnovabile, talune categorie di pescherecci battenti bandiera di uno Stato 
membro o in esso registrati, in particolare quelli che effettuano bordate di-
durata non superiore a 24 ore, calcolata da 1 IVo ra di partenza dal porto 
all'ora di rientro nel medesimo. 
Articolo 6; 1 paragrafi 1, 2, 3 e 5 sono soppressi 
Articolo 6, paragrafo 1 (nuovo) 
1. I capitani dei pescherecci battenti bandiera di uno Stato membro, o in 
esso registrati, tengono un giornale di bordo nel quale indicano i 
quantitativi di ogni specie catturati e presenti a bordo, la data e il 
luogo di tali catture, nonché il tipo di attrezzi da pesca utilizzati. Il 
luogo di cattura viene indicato con la sua latitudine e longitudine, 
arrotondate al grado inferiore. 
Articolo 6, paragrafo2 (nuovo) 
2. Le specie che dovranno essere iscritte nel giornale di bordo conformemente 
al paragrafo 1 figureranno in elenchi adottati secondo la procedura di cui 
all'articolo 39 e che includeranno obbligatoriamente lo stock o gruppo di 
stock soggetti ad un TAC (totale ammissibile di catture) o ad un 
contingente. 
Articolo 6i il paragrafo 4 diviene paragrafo 3 
Articolo 6, paragrafo 4 (nuovo) 
La Commissione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 39, può 
esonerare dall'obbligo di cui al paragrafo 1, per una durata limitata e 
rinnovabile, talune categorie di pescherecci battenti bandiera di uno Stato 
membro o in esso registrati, in particolare quelli aventi lunghezza fuori 
tutto inferiore o uguale a 10 m. 
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Articolo 6; il paragrafo 6 diviene paragrafo 5 
5. I capitani dei pescherecci registrano i dati di cui al paragrafo 1 su 
supporto informatico o cartaceo. 
Articolo 7, paragrafo 3; è soppresso il secondo comma 
Articolo 7, paragrafo 3, secondo comma (nuovo) 
La Commissione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 39 del 
presente regolamento, può esonerare dal presente obbligo, per una durata 
limitata e rinnovabile, i capitani di talune categorie di pescherecci, in 
particolare quelli battenti bandiera di uno Stato membro o in esso registrati, 
aventi lunghezza fuori tutto inferiore o uguale a 10 m. 
Articolo 19, paragrafo 3, primo comma 
3. Le informazioni raccolte in applicazione del presente articolo possono 
essere utilizzate soltanto per gli scopi per cui sono state richieste e 
sono accessibili ai proprietari dei pescherecci interessati che ne 
facciano richiesta. 
Articolo 21, paragrafo 4, secondo comma 
Se il pregiudizio subito dallo Stato membro cui è stata vietata la pesca prima 
dell'esaurimento del suo contingente non è stato eliminato applicando la 
procedura di cui all'articolo 6, paragrafo 4 del regolamento (CEE) n. , si 
provvede adottando adeguate misure conformemente alla procedura di cui 
all'articolo 39. Queste misure possono condurre ad operare deduzioni nei 
confronti dello Stato membro che abbia superato il proprio contingente, 
assegnazione o parte e ad attribuire in modo appropriato i quantitativi 
dedotti agli Stati membri alle cui attività di pesca sia stato posto fine 
prima dell'esaurimento del loro contingente. Le deduzioni e le successive 
attribuzioni sono operate tenendo conto prioritariamente delle specie e delle 
zone per cui sono stati fissati i contingenti, le assegnazioni o le parti 
annue. Le assegnazioni o attribuzioni possono essere operate nel corso 
dell'anno in cui è sorto il pregiudizio o nel corso dell'anno o degli anni 
successivi e vengono calcolate in valore assoluto o in percentuale secondo la 
formula più vantaggiosa per lo Stato membro che ha subito il pregiudizio. 
Articolo 25, paragrafo 1, lettera b) comma secondo bis (nuovo) 
Il metodo di calcolo dei coefficienti di penalizzazione viene stabilito dal 
Consiglio, su proposta della Commissione, contestualmente alle corrispondenti 
limitazioni delle attività di pesca. 
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Articolo 30, paragrafo 3 bis (nuovo) 
3 bis La Commissione e le autorità competenti degli Stati membri, al pari 
dei loro funzionari ed agenti, sono tenute a non divulgare le 
informazioni da essi raccolte in applicazione del presente articolo e 
coperte, per loro natura, dal segreto professionale. 
Articolo 31, paragrafo 6, lettera a) 
6.a) Fatto salvo l'articolo 169 del trattato CEE, la Commissione comunica 
immediatamente allo Stato membro interessato, con apposita relazione, 
eventuali constatazioni che gli agenti da essa incaricati abbiano 
effettuato circa presunte infrazioni alla normativa comunitaria di cui 
all'articolo 1 ovvero casi di inottemperanza, da parte dei servizi 
nazionali, agli obblighi loro incombenti in forza del paragrafo_4__del 
presente articolo. Lo Stato membro dà il dovuto seguito a tale 
relazione. La Commissione può rendere pubblica detta relazione. 
Articolo 32, paragrafo 3, comma primo bis (nuovo) 
Gli Stati membri vigilano affinché infrazioni della stessa natura siano 
oggetto di sanzioni che abbiano effetti dissuasivi e comparabili a quelli 
osservati nei diversi Stati membri. 
Articolo 38 
Gli Stati membri trasmettono alla Commissione ogni anno, entro il 31 marzo, 
una relazione sull'applicazione del presente regolamento nel corso dei dodici 
mesi precedenti, comprendente in particolare una valutazione delle risorse 
tecniche ed umane utilizzate e l'indicazione dei provvedimenti che potrebbero 
essere presi per ovviare alle carenze constatate. La Commissione elabora, 
sulla scorta delle relazioni degli Stati membri e delle proprie osservazioni, 
una relazione annuale di cui comunica a ciascuno stato membro gli elementi che 
lo riguardano. Dopo aver tenuto debitamente conto delle risposte degli Stati 
membri, la Commissione pubblica tale relazione accompagnata dalle risposte 
degli Stati membri e, se del caso, da proposte di misure destinate ad ovviare 
alle carenze constatate. 
9 
ISSN 0254-1505 
COM(93)1Q7def. 
DOCUMENTI 
rr 03 
N. di catalogo : CB-CO-93-129-IT-C 
ISBN 92-77-53798-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo