P6_TA(2006)0302
Industria manifatturiera dell'UE: Verso un'impostazione più integrata della politica
industriale
Risoluzione del Parlamento europeo su un quadro politico per rafforzare l'industria manifatturiera
dell'UE—Verso un'impostazione più integrata della politica industriale (2006/2003(INI))
Il Parlamento europeo,
—vista la comunicazione della Commissione intitolata «Attuare il programma comunitario di Lisbona: un
quadro politico per rafforzare l'industria manifatturiera dell'UE —verso un'impostazione più integrata
della politica industriale» (COM(2005)0474),
—visti i documenti di lavoro dei servizi della Commissione che accompagnano tale comunicazione
(SEC(2005)1215, SEC(2005)1216 e SEC(2005)1217),
—viste le conclusioni del Consiglio «Competitività» del 28 novembre 2005,
—viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 23 e 24 marzo 2006,
—visto il parere del Comitato economico e sociale europeo relativo alla summenzionata comunicazione
della Commissione (INT/288 —CESE 595/2006),
—visto l'articolo 45 del suo regolamento,
—visti la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e il parere della commissione per
l'occupazione e gli affari sociali (A6-0206/2006),
A. considerando che la comunicazione della Commissione di cui sopra definisce, sulla base di un'indagine
dettagliata della competitività di 27 settori distinti, un programma di lavoro per la politica industriale
nelle industrie manifatturiere relativo ai prossimi anni,
B. considerando che un'industria dinamica e altamente competitiva ed elevati standard sociali e ambientali
sono gli ingredienti del modello europeo di sviluppo economico,
C. considerando che l'industria manifatturiera dell'UE garantisce circa il 20 % della produzione dell'Unione e
occupa circa 34 milioni di persone, oltre la metà delle quali lavorano in piccole e medie imprese (PMI),
D. considerando che il Consiglio riconosce l'importanza dell'industria manifatturiera in quanto creatrice di
prodotti nuovi e innovativi,
1. accoglie con favore la comunicazione della Commissione che definisce, per i prossimi anni, un quadro
politico e un programma di lavoro rafforzato per le industrie manifatturiere; ritiene che tale comunicazionesia una componente importante ai fini della definizione di una politica industriale sana ed equilibrata, in
quanto combina azioni settoriali concrete e iniziative di politica intersettoriali;
2. riconosce il ruolo rilevante delle industrie manifatturiere nell'UE; sottolinea che, nell'ambiente imprendi-
toriale moderno, l'attività manufatturiera, i servizi e il commercio sono strettamente e sempre più legati;sostiene quindi con convinzione lo sviluppo di una politica industriale coerente a livello europeo per farfronte alle sfide della globalizzazione;
3. ricorda che l'Unione europea deve prefiggersi l'obiettivo di continuare ad essere una grande potenza
industriale e non limitarsi al solo sviluppo del settore dei servizi;
4. ritiene che l'Unione europea dovrebbe adoperarsi per garantire lo sviluppo comune di strategie di
competitività nei settori dell'industria e dei servizi, e per promuovere buone prassi per quanto riguarda l'am-
biente imprenditoriale e la mentalità d'impresa, ivi comprese la responsabilità sociale dell'impresa e la parità
di opportunità per uomini e donne;13.12.2006 C 303 E/646 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì, 5 luglio 2006IT
5. ricorda che gli obiettivi della strategia di Lisbona sono obiettivi minimi che gli Stati membri dovrebbero
impegnarsi a rispettare; osserva che, recentemente, vari Stati membri hanno adottato politiche nazionali
volte a rafforzare le industrie manifatturiere; ritiene che politiche nazionali isolate potrebbero ostacolare losviluppo di una politica industriale europea e che un maggiore coordinamento fra le azioni intraprese dagliStati membri e le azioni comunitarie potrebbe rafforzare le une e le altre; sollecita quindi la Commissione egli Stati membri a ideare meccanismi che consentano di coordinare in modo efficace le azioni in questo
settore, associando i governi, l'industria e i soggetti interessati a livello europeo, nazionale e regionale;
6. ricorda che l'azione dei governi è insostituibile se si desidera creare, per l'industria, un contesto che sia
stabile e attraente, e che garantisca la certezza del diritto; evidenzia che le attività di un settore pubblicomoderno sono fondamentali per creare infrastrutture e promuovere sia l'istruzione che l'innovazione;
7. ritiene che la politica comunitaria di aiuto e sostegno a favore delle politiche industriali nazionali debba
mirare a sviluppare Laboratori europei d'eccellenza, creando sinergie tra le competenze dei mercati locali dellavoro e i centri di ricerca, senza trascurare un ambiente politico e macroeconomico orientato allo sviluppo,anche come strumento per promuovere maggiori investimenti e creare ricchezza e occupazione di altaqualità e con diritti; si compiace del fatto che la comunicazione della Commissione introduca una defini-
zione di politica industriale europea; sottolinea nondimeno che tale approccio non deve essere soltanto oriz-
zontale, ma deve delinearsi per filiere;
8. rammenta alla Commissione la necessità di integrare in tutti gli ambiti della politica le misure di
risparmio energetico e di efficienza energetica; rileva che la spesa per l'energia rappresenta un importantefattore per molte attività industriali e chiede pertanto alla Commissione di proporre misure e programmi
specifici al riguardo nell'ambito della sua politica industriale;
9. sostiene le iniziative esposte nella comunicazione della Commissione; accoglie favorevolmente l'analisi
dettagliata dei 27 settori e la chiarezza delle raccomandazioni; considera tuttavia che, attualmente, la sfidaconsiste nella realizzazione concreta delle iniziative; ritiene che, per assicurare nel lungo termine la coerenza
dell'esecuzione, sia necessario che il coordinamento delle iniziative proposte venga effettuato a partire da
una direzione generale, la Direzione generale dell'impresa e dell'industria, e da una formazione del Consiglio,quella della Concorrenza; invita a tale riguardo la Commissione ad informare il Parlamento europeo, entrola fine del 2006, dei progressi compiuti in relazione alle iniziative; invita altresì la Commissione a esaminareattentamente la possibilità di una valutazione sistematica e di una stima regolare dei vantaggi e del valoreaggiunto di determinate azioni, quali i gruppi di alto livello, i panel di innovazione e i gruppi di lavoro, nei
settori nei quali operano;
10. invita la Commissione a prestare un'attenzione adeguata a tutti i settori delle industrie manifatturiere
e, là dove necessario, a colmare le lacune, per quanto riguarda sia l'analisi di taluni settori che le azioni daintraprendere, tenendo presente l'alto grado di concentrazione regionale di alcune industrie;
11. riconosce la necessità di potenziare la competitività delle industrie manifatturiere; si compiace del fatto
che la Commissione ponga l'accento sulla responsabilità sociale delle imprese e sulla necessità di unosviluppo sostenibile; invita la Commissione ad accordare pari importanza all'ambiente di lavoro e alla salutee alla sicurezza dei lavoratori, così come alla necessità di creare posti di lavoro più numerosi e di migliorequalità;
12. plaude all'istituzione del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione; insiste affinché ci si
avvalga di tale fondo principalmente per aiutare a trovare una nuova occupazione i lavoratori che hannoperso l'impiego a seguito della globalizzazione, segnatamente migliorandone e adeguandone le qualifiche;
13. è convinto che il futuro delle industrie manifatturiere europee risiede nell'aumento del valore aggiunto
e in una migliore qualità; è quindi preoccupato quanto al fatto che gli scambi commerciali dell'UE si concen-trano tuttora in settori caratterizzati da tecnologie medio-elevate e da competenze professionali medio-basse;ritiene che l'istruzione e la formazione a tutti i livelli siano aspetti chiave, sia per migliorare le qualifiche dellamanodopera sia per facilitare il cambiamento strutturale; si rammarica del fatto che la comunicazione dellaCommissione non presti sufficiente attenzione all'istruzione, all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e
alla formazione; sollecita gli Stati membri ad adoperarsi maggiormente per orientare un numero più elevato
di giovani studenti verso studi tecnici e scientifici;13.12.2006 C 303 E/647 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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14. si compiace del fatto che la Commissione riconosca che una forza lavoro ben formata e flessibile costi-
tuisce la principale risorsa e il fattore di competitività più importante dell'Unione europea; invita quest'ultima
a concentrarsi sul potenziamento dello sviluppo delle competenze dei lavoratori a tutti i livelli, in particolaredi quelli scarsamente qualificati;
15. valuta inoltre positivamente le proposte della Commissione intese ad affrontare la questione della
mancanza di specializzazioni con cui si confronta l'industria, attraverso politiche volte a promuovere latrasparenza, il trasferimento e il riconoscimento delle qualifiche, nonché ad identificare le esigenze attuali inmateria di competenze per ogni singolo settore, individuando dove effettivamente si registrino carenze;
16. rileva come sia necessario investire in modo più incisivo per migliorare i livelli della manodopera,
segnatamente attraverso programmi operativi di formazione in materia di scienza e tecnologia intesi a garan-
tire la qualità e la diversificazione delle opportunità di formazione nei diversi Stati membri;
17. invita le imprese a garantire le migliori condizioni di formazione possibili per i loro dipendenti,
fornendo a questi ultimi una formazione permanente, nell'ambito della quale le imprese definiscano piani dicompetenze e, in generale, si assumano la responsabilità dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita edella formazione continua dei loro dipendenti;
18. è del parere che il trasferimento di conoscenze e l'applicazione dei risultati della ricerca in nuovi
prodotti e processi sia ancora troppo debole nelle industrie manifatturiere, segnatamente nel caso delle PMI;ritiene, a tale riguardo, che vi sia la necessità evidente di colmare l'attuale divario fra comunità di ricerca e
settore commerciale; è convinto che un'attenzione particolare debba essere prestata alla ricerca congiunta di
una soluzione per tale problema e sollecita la Commissione e gli Stati membri a proporre rapidamentemisure concrete a tal fine; sottolinea a tale proposito che deve essere effettuata una valorizzazione corretta eottimale delle possibilità offerte dal Programma quadro per la competitività e l'innovazione;
19. ritiene che sia necessario tenere conto delle esigenze specifiche delle piccole e delle microimprese, i cui
problemi non sono paragonabili a quelli delle grandi imprese;
20. riconosce la necessità di ideare meccanismi di sostegno diretto alle attività di ricerca realizzate in
consorzio, coinvolgendo imprese e unità di ricerca o équipe universitarie, e promuovendo così un'accelera-zione del trasferimento di competenze e tecnologie;
21. mette in evidenza, in linea con la relazione 2006 del Gruppo di esperti indipendenti su ricerca,
sviluppo e innovazione dal titolo «Creare un'Europa innovativa», che gli aiuti di Stato a società diverse dalle
PMI sono ammissibili se vengono concessi allo scopo di incoraggiare la cooperazione con altre società, PMI,
istituti accademici in «cluster innovativi aperti», poli di eccellenza e programmi collaborativi di R&S;
22. sottolinea che la prosperità dell'Unione europea dipende dallo sviluppo di industrie europee innovative
di livello mondiale;
23. accoglie favorevolmente il concetto di piattaforme tecnologiche, che darà impulso allo sviluppo di
linee di ricerca atte a soddisfare le richieste del mercato; ritiene ciononostante che siano necessari maggiorifinanziamenti per la ricerca applicata che porta a prodotti innovativi; si compiace, a tale proposito, dell'in-tenzione della Banca europea per gli investimenti (BEI) di aumentare sostanzialmente il finanziamento dispo-
nibile per gli investimenti che promuovono la crescita nella R&S e nelle PMI; ricorda le conclusioni del
soprammenzionato Consiglio europeo di Bruxelles, che si aspetta fino a 30 miliardi di EUR in capitale dirischio e prestiti bancari garantiti per sostenere l'innovazione e rafforzare le azioni di R&S; incoraggia laCommissione e la BEI, insieme al settore privato, a dare forma concreta a queste conclusioni;
24. mette in evidenza il considerevole potenziale delle nanoscienze e delle nanotecnologie, ed esorta l'in-
dustria manifatturiera seguire le evoluzioni tecnologiche e le disposizioni del piano d'azione europeo2005-2009 relativo a tale settore, al fine di valorizzare le opportunità offerte e le nuove prospettive che siaprono a tutti i comparti dell'industria;
25. sottolinea il problema dell'accesso ai finanziamenti e al capitale di rischio, segnatamente per le start-
up e le PMI innovative; chiede pertanto alla Commissione di associare la BEI e il Fondo europeo per gli inve-
stimenti ai lavori delle iniziative settoriali;13.12.2006 C 303 E/648 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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26. ritiene particolarmente opportuno creare un gruppo di alto livello incaricato di garantire che la legisla-
zione nei settori dell'industria, dell'energia e dell'ambiente sia coerente con l'obiettivo di migliorare la sosteni-
bilità e la competitività; richiama l'attenzione sulla necessità di analizzare non solo il mercato dell'elettricità,ma anche quello del gas naturale, considerate le importanti ripercussioni che essi possono avere su alcuneindustrie manifatturiere;
27. sottolinea che le industrie manifatturiere sono spesso caratterizzate dalla concentrazione regionale;
sollecita quindi le autorità regionali e nazionali ad elaborare, operando in stretto contatto con gli attorieconomici e sociali, piani strategici locali per aree che sono, o che hanno il potenziale per diventare centri dicluster manifatturieri innovativi; chiede, in tale contesto, che vi sia un collegamento fra i progetti strategici
locali e la migliore valorizzazione del settore primario produttore di ricchezza, del potenziale di ricerca
nonché di ogni altro vantaggio comparativo offerto da ciascuna regione; invita gli Stati membri a sfruttarepienamente le possibilità fornite in tal senso dai fondi strutturali;
28. richiama l'attenzione sulla necessità di tener conto, nelle future azioni di politica industriale europea,
della dimensione non solo settoriale, ma anche territoriale; osserva che aree ad alta intensità di industriamanifatturiera richiedono la definizione di politiche industriali ed economiche capaci di rispondere alle lorospecifiche esigenze; invita quindi la Commissione a dare seguito a quanto annunciato nella sua comunica-zione, esplorando ulteriormente l'opportunità di rafforzare la cooperazione tra regioni caratterizzate da
problemi e sfide comuni, e valutando la possibilità di promuovere la costituzione di reti tra le imprese mani-
fatturiere localizzate in queste regioni, volte a favorire lo sviluppo e il coordinamento di adeguate politicheindustriali ed economiche;
29. accoglie con favore la proposta della Commissione di integrare e coordinare la politica industriale con
altre politiche, segnatamente in materia di coesione, ambiente, ricerca e sviluppo ed energia; prende attodell'interrelazione esistente tra la politica di coesione e la politica industriale, data la necessità di infrastrut-ture e di risorse umane per consentire il successo della politica industriale e rafforzare il ruolo rilevante deicomitati aziendali europei, ragion per cui è essenziale assicurare la coerenza tra le politiche e raggiungere unelevato grado di partecipazione in seno alla società;
30. ritiene che i settori che devono far fronte ad una feroce concorrenza internazionale dovrebbero adot-
tare congiuntamente misure volte a facilitare la loro ristrutturazione e la loro modernizzazione; cita, a tale
proposito, quali buoni esempi, le iniziative LeaderSHIP 2015, CARS21 e il Gruppo ad alto livello sui tessili e
l'abbigliamento; invita la Commissione, dal momento che per questi settori è necessario un interventourgente, a presentare entro l'autunno 2006 proposte concrete che possano essere adottate dal Consiglio,sentito il parere del Parlamento europeo entro la fine dell'anno 2006; si compiace dell'intenzione dellaCommissione di prevedere iniziative di settore di questo tipo per l'industria farmaceutica, chimica, delladifesa e dell'ingegneria spaziale e meccanica;
31. ritiene che, a livello settoriale, i sindacati dei lavoratori, le associazioni dei consumatori e le organizza-
zioni dei datori di lavoro debbano essere coinvolti nel dibattito, in modo da contribuire a garantire che lesoluzioni formulate dalla politica industriale siano maggiormente adeguate al loro scopo e di portata più
ampia;
32. sottolinea l'importanza di avviare un dialogo con tutte le parti interessate, e si compiace dell'istituzione
del Gruppo ad alto livello sulla competitività, l'energia e l'ambiente;
33. plaude all'istituzione del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione; insiste affinché ci si
avvalga di tale fondo principalmente per aiutare a trovare una nuova occupazione i lavoratori che hanno
perso l'impiego a seguito della globalizzazione, segnatamente migliorandone e adeguandone le qualifiche;
34. sostiene che nessun aiuto comunitario dovrebbe essere concesso alle imprese che, dopo aver ricevuto
tale appoggio in uno Stato membro, trasferiscono le loro attività manifatturiere in un altro paese senza
rispettare integralmente gli accordi conclusi con lo Stato membro interessato;
35. chiede che siano tutelati i diritti dei lavoratori nel quadro dei processi di ristrutturazione delle imprese
manifatturiere e, pertanto, che sia pienamente garantita la disponibilità dell'informazione agli organi rappre-
sentativi dei lavoratori;
36. evidenzia che il dialogo fra dirigenti e lavoratori ha un ruolo fondamentale da svolgere nelle questioni
connesse con la modernizzazione e l'individuazione di soluzioni atte ad anticipare e porre in atto i cambia-
menti necessari per far sì che i settori rimangano o diventino competitivi;13.12.2006 C 303 E/649 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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37. invita la Commissione a procedere ad un'analisi approfondita dell'attuale situazione delle industrie
manifatturiere nei nuovi Stati membri e delle sfide che si presentano, e a garantire la corretta applicazione
della normativa comunitaria; è del parere che sarebbe così possibile ottenere dati aggregati per i 25 Statimembri, sulla base dei quali procedere all'analisi dei diversi settori e formulare raccomandazioni per il prose-guimento della politica industriale;
38. chiede alla Commissione di sviluppare ulteriori azioni di sostegno nei riguardi delle imprese che espor-
tano e di quelle che investono maggiormente in progetti di ricerca e innovazione;
39. sollecita la Commissione a concentrarsi sul settore della sorveglianza del mercato e sulla lotta contro
la concorrenza sleale e la contraffazione; invita la Commissione a presentare, entro la fine del 2006,proposte concrete nel settore della protezione e dell'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale; a talriguardo, ritiene necessario intensificare gli sforzi intesi a lottare contro le importazioni di prodotti contraf-fatti provenienti da paesi terzi, mediante lo scambio di informazioni tra Stati membri e l'applicazione delle
tecnologie più avanzate nei punti d'ingresso delle merci nell'UE, al fine di contrastare tali pratiche;
40. chiede alla Commissione di controllare e registrare il livello di conformità dei prodotti d'importazione
alla legislazione europea in materia di protezione dell'ambiente e di protezione della salute del consumatore,e di valutare in che modo ciò influisce sulla competitività dei prodotti europei;
41. sottolinea l'importanza che l'accesso al mercato riveste per le industrie manifatturiere; sollecita la
Commissione a continuare ad adoperarsi, lavorando in tandem con i settori interessati, per individuare le
pratiche internazionali suscettibili di avere un impatto negativo sulla competitività delle imprese europee,segnatamente le regolamentazioni e le sovvenzioni, e per rimuovere gli ostacoli al commercio e agli investi-menti che violano le regole internazionali; vede negli accordi bilaterali una buona opportunità di vincere talisfide in modo equo, trasparente e orientato al futuro, cosicché il principio di reciprocità sia la norma gene-rale nelle relazioni commerciali dell'Unione;
42. sottolinea che la legislazione volta ad integrare le questioni relative all'ambiente nelle politiche e nelle
strategie economiche dovrebbe lasciare agli Stati membri una certa flessibilità nella scelta degli strumentieconomici e finanziari;
43. ritiene che, per quanto riguarda le misure da adottare, specialmente nell'ambito dell'OMC, sia neces-
sario tenere conto del contesto e delle caratteristiche specifiche di ogni settore, delle opportunità e delle sfideche possono presentarsi, nonché delle difficoltà che i singoli Stati membri devono affrontare;
44. invita gli Stati membri e la Commissione a perseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile attraverso un
bilanciamento equilibrato degli aspetti economico, sociale e ambientale;
45. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione,
nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.13.12.2006 C 303 E/650 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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