ò" "it COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 08.05.1996 
COM(96)219dcl. 
95/ 0098 (CNS) 
Proposta modificata di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che istituisce un programma di azioni comunitarie a favore della protezione civile 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
Ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione presenta una proposta 
modificata di decisione del Consiglio che istituisce un programma di azioni comunitarie a favore 
della protezione civile. La proposta modificata tiene conto di un certo numero di emendamenti 
adottati dal Parlamento europeo nella sessione plenaria dell'aprile 1996. 
Vari emendamenti mirano a precisare la natura e gli obiettivi del programma d'azioni proposto. La 
maggior parte sono stati integrati nella proposta modificata (secondo considerando bis, quarto, sesto 
e ottavo considerando; articolo 3, paragrafo 2 punto b); allegato punti A.l e 2; allegato: punto B, 
in particolare gli emendamenti 2 (seconda parte), 3, 4 (seconda parte), 6, 7, 11, 20 (seconda e terza 
parte), 21 (prima parte) e 23 (prima parte). 
Nella misura in cui la proposta iniziale della Commissione tiene conto dell'istituzione progressiva 
della cooperazione comunitaria nel campo della protezione civile, gli emendamenti 2 (prima parte) 
e 4 prima parte) non sono stati accettati. 
L'emendamento 1, che fa riferimento al Quinto programma d'azione per l'ambiente, è in realtà una 
ripetizione del terzo considerando della proposta iniziale e pertanto non è stato accettato. 
Altri emendamenti ampliano la portata del programma aggiungendo elementi positivi agli obiettivi 
delle azioni da realizzare, nonché ai criteri di selezione di questi ultimi. Questi emendamenti, in 
particolare gli emendamenti 8. 9 e 10 (ad eccezione del riferimento alla cessazione dell'attività o alla 
chiusura dell'impianto che non rientrano nel programma), 12, 13, 15 (prima parte), 22 (seconda 
parte). 23 (quarta e quinta parte) sono stati integrati nella proposta modificata (articolo 1 ; articolo 
3, paragrafo 2 punti a), e) e d); articolo 3 paragrafo 4; allegato punto A.3 e punto B). Tuttavia, 
l'emendamento 8 (terza parte) che aggiunge il coordinamento dei potenziali regionali e subregionali 
in caso di grosse catastrofi non può essere accettato. Infatti, il programma di azioni comunitarie non 
mira a coordinare, bensì a sostenere gli sforzi realizzati a livello degli Stati membri. In tal senso, 
l'emendamento 22 (prima parte) non è stato adottato poiché gli esercizi comunitari di simulazione 
non mirano a valutare, ma a sostenere i progressi dei sistemi nazionali di protezione civile. 
Vari emendamenti fanno riferimento alla specificità delle regioni isolate e ultraperiferiche 
dell'Unione, nonché al ruolo che devono svolgere le organizzazioni e gli enti specializzati nel campo 
della protezione civile. Questi emendamenti (emendamenti 5, 14 (prima e seconda parte), 15 
(seconda parte), 21 (quarta parte) e 23 (seconda parte) - sono stati parzialmente ripresi nella 
proposta modificata (quarto considerando bis e quinto considerando; articolo 3, paragrafo 3; allegato 
punto A.2 e punto B) poiché conferiscono una nuova ed importante dimensione al programma 
d'azioni. Tuttavia, l'emendamento 14, terza parte, non ha potuto essere accettato: questo 
emendamento propone che la Commissione studi la possibilità di presentare un progetto di 
provvedimenti specifici per queste regioni, in collegamento con paesi terzi. Il programma di azioni 
proposto non prevede misure specifiche di questo tipo, se non qualora ciò si riveli necessario per 
l'apertura di programmi comunitari nel quadro di accordi europei o dei relativi protocolli addizionali. 
Per quanto riguarda l'emendamento 25, la possibilità che un'organizzazione non governativa (ONG) 
chieda l'aiuto della Commissione per rafforzare dei dispositivi istituiti per far fronte ad una 
situazione di emergenza all'interno o al di fuori dell'Unione non è stata accettata, poiché queste 
organizzazioni non state notificate come autorità competenti (Risoluzione del Consiglio e dei 
rappresentanti dei governi degli Stali membri, riuniti in sede di Consiglio, dell'8 luglio 1991, relativa 
al miglioramento dell'assistenza reciproca tra Stati membri in caso di catastrofi naturali e 
tecnologiche (GU n. C 198 del 27.7.1991, pagg. 1-3). 
Gli emendamenti che fanno riferimento alla procedura di comitatologia e che modificano in tal senso 
la proposta iniziale della Commissione (emendamenti 16, 17, 18, 27 e 28) non possono essere 
accettati perché non sono conformi alla decisione del Consiglio, del 13 luglio 1987, che stabilisce 
le modalità di esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (GU n. L 197 
del 18.7.1987, pagg. 33-35) o perché mirano a limitare suddette competenze. 
Per quanto riguarda la valutazione dell'attuazione del programma di azioni, l'emendamento 19 
(seconda parte) e l'emendamento 31 (prima parte) sono stati accettati (articolo 5) perché si ritiene 
che il fatto di trasmettere la valutazione anche al Parlamento europeo migliori il processo. La 
presentazione della valutazione al comitato di cui all'articolo 4 è stata giudicata sufficiente ai fini 
della trasparenza. Pertanto non è stata accettato l'emendamento 31 (seconda parte). Per quanto 
riguarda la periodicità della valutazione (emendamento 19, prima parte) è stato mantenuto l'intervallo 
di tre anni inizialmente previsto. 
Infine, alcuni emendamenti riguardano gli aspetti finanziari del programma di azioni. 
L'emendamento 21 (quinta parte) e l'emendamento 23 (terza parte) non sono stati accettati perché 
prevedono un finanziamento al 100%, mentre si ritiene che il sistema della compartecipazione 
finanziaria consenta di rafforzare la corresponsabilità dei partner. L'emendamento 24 (seconda parte) 
può essere accettato (allegato: punto C). 
PROPOSTA MODIFICATA 
DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE ISTITUISCE UN PROGRAMMA DI AZIONI COMUNITARIE 
A FAVORE DELLA PROTEZIONE CIVILE 
(presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 189 a paragrafo 2 del trattato CE) 
Proposta della Commissione Proposta modificata 
Considerando secondo bis (nuovo) 
considerando che un rapporto più assennato con 
la natura permetterebbe di evitare numerose 
catastrofi, comprese le catastrofi naturali come 
le inondazioni: 
Quarto considerando 
considerando che la creazione di un considerando che la creazione di un 
programma di azioni comunitarie contribuirà programma di azioni comunitarie contribuirà a 
a sviluppare in modo ancora più efficace la sviluppare in modo ancora più efficace la 
cooperazione in questo settore e che un tale cooperazione in questo settore e sviluppare 
programma deve tener conto in ampia misura ulteriormente le risoluzioni adottate dal 1987 e 
delle esperienze acquisite in questo settore; che un tale programma deve tener conto in 
ampia misura delle esperienze acquisite in 
questo settore e portarle avanti: 
Considerando quarto bis (nuovo) 
considerando che le regioni isolate e 
ultraperiferiche dell'Unione hanno 
caratteristiche particolari a causa delle loro 
condizioni geografiche . orografiche, sociali ed 
economiche, che rendono arduo e difficile 
l'invio di aiuti e mezzi d'intervento in caso di 
gravi pericoli 
Quinto considerando 
considerando l'importanza delle azioni 
destinate a preparare i responsabili ed il 
personale della protezione civile e di altre 
situazioni di emergenza ecologica negli Stati 
membri per perfezionare il loro grado di 
preparazione; considerando l'importanza delle azioni 
destinate a preparare i responsabili ed il 
personale della protezione civile e di altre 
situazioni di emergenza ecologica negli Stati 
membri per perfezionare il loro grado di 
preparazione; considerando che spesso gli 
organismi e gli enti privati svolgono un ruolo 
essenziale nella protezione civile e dovrebbero 
pertanto poter partecipare al programma: 
Sesto considerando 
considerando che si devono intraprendere 
anche azioni rivolte ai cittadini europei per 
migliorare il loro livello di autotutela; considerando che si devono intraprendere 
anche azioni concrete rivolte ai cittadini 
europei per migliorare il loro livello di 
autotutela e di solidarietà di fronte a qualsiasi 
catastrofe o situazione di emergenza e 
aumentare la loro corresponsabilità per quanto 
riguarda la difesa dell'ambiente e la 
consapevolezza dei rischi per la salute che 
potrebbero derivare da incidenti specifici come 
l'emissione accidentale di materiale tossico: 
che tali azioni devono appoggiare attività 
corrispondenti negli Stati membri: 
Ottavo considerando 
considerando che, conformemente al principio 
di sussidiarietà, la cooperazione comunitaria 
completa le politiche nazionali in materia di 
protezione civile e di situazioni di emergenza 
ecologica per aumentarne l'efficacia e che gli 
scambi di esperienze e l'assistenza reciproca 
permetteranno di contribuire a limitare le 
perdite di vite umane e i danni economici ed 
ecologici nell'insieme della Comunità; considerando che, conformemente al principio 
di sussidiarietà, la cooperazione comunitaria 
completa le politiche nazionali in materia di 
protezione civile e di situazioni di emergenza 
ecologica per aumentarne l'efficacia e che gli 
scambi di esperienze e l'assistenza reciproca 
permetteranno di contribuire a limitare le 
perdite di vite umane e i danni economici ed 
ecologici nell'insieme della Comunità, 
mettendo meglio in evidenza gli obiettivi di 
coesione sociale, solidarietà e cittadinanza 
europea: 
Articolo 1 
Viene stabilito un programma di azioni 
comunitarie a favore della protezione civile, 
comprese le situazioni di emergenza 
ecologica. Le azioni oggetto del programma 
nonché le modalità per la concessione del 
sostegno finanziario comunitario sono indicati 
in allegato. Viene stabilito un programma di azioni 
comunitarie a favore della protezione civile, 
comprese le situazioni di emergenza ecologica. 
Le azioni oggetto del programma nonché le 
modalità per la concessione del sostegno 
finanziario comunitario sono indicati in 
allegato. 
Queste azioni sono volte, tra l'altro, a 
promuovere lo scambio di esperienze a tutti i 
livelli. 
Articolo 3, paragrafo 2, lettera a), b) e e) 
2.La scelta di questa azione specifica è basata 
in particolare sui seguenti criteri: 
a) contributo a migliorare il livello di 
preparazione del personale della 
protezione civile negli Stati membri per 
aumentare il potenziale di intervento; 
b) contributo a migliorare le tecniche e i 
metodi di intervento: progetti pilota; 
e) contributo all'informazione, 
all'educazione e alla sensibilizzazione 
dei cittadini per aumentare il livello di 
autotutela. 2.La scelta di questa azione specifica è basata 
in particolare sui seguenti criteri: 
a) contributo alla prevenzione dei disastri 
naturali e tecnologici; tra l'altro 
introducendo i rischi di catastrofe nella 
valutazione dell'impatto ambientale e 
adottando le misure preventive necessarie 
studiando le cause delle catastrofi e 
pubblicando i risultati degli studi in 
questione; 
b) contributo a migliorare il livello di 
preparazione dei principali responsabili e 
del personale più direttamente coinvolto 
nella protezione civile a tutti i livelli negli 
Stati membri, per aumentare il loro 
potenziale di intervento; 
e) contributo a migliorare gli strumenti e i 
metodi di previsione, le tecniche e le 
procedure di intervento mediante progetti 
pilota e di dimostrazione; 
d) contributo all'informazione, all'educazione 
e alla sensibilizzazione dei cittadini per 
aumentare il livello di autotutela e di 
solidarietà collettiva. 
Articolo 3, paragrafo 3 
3.Ciascuna azione specifica è realizzata in 
stretta cooperazione con le autorità nazionali, 
regionali o locali interessate. 3.Ciascuna azione specifica è realizzata in 
stretta cooperazione con le autorità nazionali, 
regionali o locali interessate e in particolare 
con le regioni isolate e ultraperiferiche 
dell'Unione. 
Articolo 3, paragrafo 4 
4.Ciascuna azione terrà conto dei risultati 
della ricerca comunitaria e nazionale nei 
settori pertinenti. 4.Ciascuna azione terrà conto dei risultati della 
ricerca comunitaria e nazionale nei settori 
pertinenti e delle tecniche più rispettose 
dell'ambiente. 
Articolo 5 
La Commissione procede ogni tre anni alla 
valutazione dell'attuazione del programma di 
azioni e ne informa il comitato di cui 
all'articolo 4. La Commissione procede ogni tre anni alla 
valutazione dell'attuazione del programma di 
azioni e ne informa il Parlamento europeo e il 
comitato di cui all'articolo 4. 
Allegato: punto A (1) 
A.Azioni che contribuiscono al miglioramento 
della preparazione del personale della 
protezione civile 
1. Formazione 
Organizzazione di workshop - soprattutto di 
autoformazione - che riuniscono esperti di elevato 
livello degli Stati membri per permettere, in una 
data disciplina, uno scambio reciproco di 
esperienze mediante scambi approfonditi sui 
metodi, le tecniche e i mezzi allo scopo di: 
-migliorare il livello generale di preparazione; 
-creare le condizioni necessarie per instaurare una 
rete umana che consenta una cooperazione 
operativa più efficace fra gli Stati membri in caso 
di situazioni di emergenza. Contributo finanziario 
comunitario del 75% al 
massimo del costo 
totale dell'azione con 
un importo massimo di 
62.500 ECU per azione. A.Azioni che contribuiscono al 
miglioramento della preparazione del 
personale della protezione civile 
1 .Formazione 
Organizzazione di workshop - soprattutto 
di autoformazione - che riuniscono esperti, 
specialisti e tecnici di elevato livello, 
degli Stati membri per permettere, in una 
data disciplina, uno scambio reciproco di 
esperienze mediante scambi approfonditi 
sui metodi, le tecniche e i mezzi allo scopo 
di: 
-migliorare il livello generale di 
preparazione; 
-creare le condizioni necessarie per 
instaurare una rete umana che consenta una 
cooperazione operativa più efficace fra gli 
Stati membri in caso di situazioni di 
emergenza. Contributo finanziario 
comunitario del 75% 
al massimo del costo 
totale dell'azione con 
un importo massimo 
di 62.500 ECU per 
azione. 
Allegato: punto A (2) 
2.Sistema di scambi di esperti 
Organizzazione di scambi di esperti degli Stati 
membri che permettono agli stessi di seguire una 
formazione di durata limitata in un altro Stato 
membro presso un organismo di formazione o un 
altro servizio di protezione civile. 
Organizzazione del distacco in un altro Stato 
membro di uno o più formatori particolarmente 
qualificati per presentare determinati corsi o 
moduli di formazione. Finanziamento al 100% 
delle spese di viaggio e 
di soggiorno degli 
esperti e delle spese di 
coordinamento del 
sistema per un periodo 
iniziale di due anni 
(1995-1996). 
In seguito, il 
finanziamento delle 
spese di viaggio e di 
soggiorno degli esperti 
e dei formatori sarà 
limitato al 75%. 2.Sistema di scambi di esperti e tecnici 
Organizzazione di scambi di esperti, 
specialisti e tecnici degli Stati membri 
che permettono agli stessi di seguire una 
formazione di durata limitata in un altro 
Stato membro presso un organismo di 
formazione o un altro servizio di 
protezione civile, con particolare 
riferimento ai servizi competenti per la 
lotta contro le catastrofi nelle regioni 
isolate e ultraperiferiche. 
Organizzazione del distacco in un altro 
Stato membro di uno o più formatori 
particolarmente qualificati per presentare 
determinati corsi o moduli di formazione. Finanziamento al 
100% delle spese di 
viaggio e di 
soggiorno degli 
esperti e delle spese 
di coordinamento del 
sistema per un 
periodo iniziale di 
due anni (1995-1996). 
In seguito, il 
finanziamento delle 
spese di viaggio e di 
soggiorno degli 
esperti e dei formatori 
sarà limitato al 75%. 
Allegato: punto A (3) 
3.Esercitazioni comunitarie di simulazione 
Queste esercitazioni hanno lo scopo di comparare 
i metodi e di accompagnare i progressi dei sistemi 
nazionali di orotezione civile. Contributo finanziario 
comunitario al 50% al 
massimo del costo 
derivanti dalla 
partecipazione degli 
osservatori degli Stati 
membri invitati dallo 
Stato organizzatore, 
all'organizzazione dei 
workshop connessi, alla 
preparazione delle 
esercitazioni, della 
relazione finale, ecc. 3.Esercitazioni comunitarie di simulazione 
Queste esercitazioni hanno lo scopo di 
comparare i metodi e di accompagnare i 
progressi dei sistemi nazionali di 
protezione civile, allo scopo di 
incrementare, tra l'altro, l'efficacia e la 
rapidità degli interventi nei casi di 
catastrofi. Contributo finanziario 
comunitario al 50% al 
massimo del costo 
derivanti dalla 
partecipazione degli 
osservatori degli Stati 
membri invitati dallo 
Stato organizzatore, 
all'organizzazione dei 
workshop connessi, 
alla preparazione 
delle esercitazioni, 
della relazione finale, 
ecc. 
10 
Allegato: punto B 
B.Progetti che contribuiscono al miglioramento 
delle tecniche e dei metodi di intervento: 
Progetti pilota 
Progetti aventi l'obiettivo di aumentare la capacità 
di intervento degli Stati membri. Questi progetti 
mirano essenzialmente a migliorare i mezzi, le 
tecniche e le procedure di intervento. La loro 
portata deve essere di natura da interessare 
l'insieme degli Stati membri o alcuni di questi 
Stati. Contributo finanziario 
comunitario del 50% al 
massimo del costo 
totale di ciascun 
progetto. B.Progetti che contribuiscono al 
miglioramento delle tecniche e dei 
metodi di intervento: 
Progetti pilota 
Progetti aventi l'obiettivo di aumentare la 
rapidità e la capacità di intervento dei 
responsabili più direttamente coinvolti 
nelle prime fasi della crisi nelle varie 
regioni degli Stati membri. Questi progetti 
mirano essenzialmente a migliorare i 
mezzi, le tecniche e le procedure di 
intervento, anche nelle regioni isolate e 
ultraperiferiche. La loro portata deve essere 
di natura da interessare l'insieme degli 
Stati membri o alcuni di questi Stati, 
dando in seguito alla loro applicazione il 
massimo di pubblicità e di dimostrazione 
in tutta l'Unione europea. Contributo finanziario 
comunitario del 50% 
al massimo del costo 
totale di ciascun 
progetto. I progetti 
multinazionali 
dovrebbero essere 
incoraggiati il più 
possibile. 
11 
Allegato: punto C 
C.Azioni che contribuiscono al miglioramento 
dell'informazione, dell'educazione e della 
sensibilizzazione dei cittadini per aumentare il 
livello di autotutela10 
Azioni che favoriscono gli scambi di esperienze 
tra Stati membri, regioni e autorità locali nel 
settore delle iniziative intraprese per migliorare 
l'informazione, l'educazione e la sensibilizzazione 
dei cittadini allo scopo soprattutto di aumentare il 
livello di autotutela. Si tratta di valorizzare quanto 
viene intrapreso negli Stati membri e di 
permettere alle amministrazioni e alle altre 
organizzazioni interessate di beneficiare di 
esperienze simili in altri Stati membri. Le azioni si 
indirizzano a un vasto pubblico, con particolare 
attenzione ai giovani durante la formazione 
professionale iniziale e in età scolastica. 
Distribuzione di materiale informativo e 
esposizioni itineranti. Contributo finanziario 
comunitario 
del 50%) al massimo del 
costo totale di ciascun 
progetto. 
Finanziamento al 100% C.Azioni che contribuiscono al 
miglioramento dell'informazione, 
dell'educazione e della sensibilizzazione 
dei cittadini per aumentare il livello di 
autotutela 10 
Azioni che favoriscono gli scambi di 
esperienze tra Stati membri, regioni e 
autorità locali nel settore delle iniziative 
intraprese per migliorare l'informazione, 
l'educazione e la sensibilizzazione dei 
cittadini allo scopo soprattutto di 
aumentare il livello di autotutela. Si tratta 
di valorizzare quanto viene intrapreso negli 
Stati membri e di permettere alle 
amministrazioni e alle altre organizzazioni 
interessate di beneficiare di esperienze 
simili in altri Stati membri. Le azioni si 
indirizzano a un vasto pubblico, con 
particolare attenzione ai giovani durante la 
formazioneiniziale e in e professionale tà 
scolastica. 
Distribuzione di materiale informativo e 
esposizioni itineranti. Contributo 
finanziario 
comunitario 
del 50% al massimo 
del costo totale di 
ciascun progetto. 
Finanziamento_fino 
al 100%. 
Sono escluse da questo programma le azioni condotte nel quadro della politica comunitaria in materia di salute (cfr. in particolare la comunicazione e la proposta 
di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adottano un programma d'azione comunitaria di promozione, informazione, educazione e formazione in 
materia di salute, conformemente al quadro dell'azione nel campo della salute pubblica - GU n. C 252 del 09.09.1994, pag. 3). Questa proposta è stata adottata il 
29 marzo 1996 (GU n. L 95 del 16.4.1996, pag. 1). 
12 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 219 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 05 
N. di catalogo : CB-CO-96-230-IT-C 
ISBN 92-78-04200-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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