RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità nell'Unione è disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità ("la direttiva sulla tassazione dell'energia" o "la direttiva").

A norma dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva, oltre a quanto disposto in particolare dagli articoli 5, 15 e 17 della stessa, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni del livello di tassazione in base a considerazioni politiche specifiche.

Gli Stati membri possono applicare un'esenzione o riduzione dell'imposta sull'energia elettrica utilizzata per il trasporto di merci e passeggeri per ferrovia, metropolitana, tram e filobus a norma dell'articolo 15, paragrafo 1, lettera e), della direttiva, ma nessuna disposizione consente un'analoga riduzione per il trasporto mediante veicolo elettrico che non sia il filobus.

In virtù della decisione di esecuzione (UE) 2016/2266 del Consiglio, i Paesi Bassi sono già autorizzati ad applicare fino al 31 dicembre 2020 un livello di tassazione ridotto sull'energia elettrica erogata alle stazioni di ricarica dei veicoli elettrici.

Obiettivo della presente proposta è autorizzare i Paesi Bassi a continuare ad applicare un livello di tassazione ridotto sull'energia elettrica erogata alle stazioni di ricarica dei veicoli elettrici, come richiesto dallo Stato membro, a partire dal 1º gennaio 2021 e fino al 1º gennaio 2025. La riduzione intende continuare a promuovere l'uso di modi di trasporto più puliti, diminuire l'inquinamento atmosferico locale e ridurre le emissioni di CO2 dei trasporti.

Con lettera del 30 marzo 2020 e successiva corrispondenza le autorità olandesi hanno comunicato alla Commissione, in conformità all'articolo 19 della direttiva, che intendono applicare un'aliquota d'imposta ridotta di 51,64 EUR/MWh all'energia elettrica erogata alle stazioni di ricarica dei veicoli elettrici limitatamente a un consumo annuo di 10 MWh per stazione. Il consumo compreso fra 10 e 50 MWh sarebbe tassato a 51,64 EUR, il consumo compreso fra 50 e 10 000 MWh a 13,75 EUR e il consumo annuo superiore a 10 000 MWh a 0,56 EUR. Per le stazioni di ricarica cui non si applica l'aliquota d'imposta per l'uso commerciale, il consumo annuo superiore a 10 000 MWh sarebbe tassato a 1,13 EUR. L'aliquota complessiva sarebbe quindi superiore all'aliquota minima d'imposta sull'energia elettrica prevista dalla direttiva 2003/96/CE per l'uso commerciale. Per i primi 10 MWh di consumo annuo l'attuale aliquota d'imposta nazionale sull'energia elettrica usata per la ricarica di veicoli elettrici sarebbe 94,28 EUR/MWh, che corrisponde a quella applicata sul piano nazionale all'energia elettrica per uso commerciale e non commerciale a tale livello di consumo. Conformemente all'articolo 5 della direttiva 2003/96/CE, i Paesi Bassi applicano attualmente all'energia elettrica aliquote d'imposta differenziate in base alla quantità di energia consumata.

Il 20 novembre 2020 i Paesi Bassi hanno fornito informazioni complementari.

Da tali informazioni si evince che continuerebbero ad applicare l'aliquota d'imposta ridotta sull'energia elettrica erogata ai veicoli elettrici in apposite stazioni di ricarica pubbliche e, in alcuni casi, in stazioni di proprietà di privati o di imprese, che in genere sono direttamente connesse alla rete elettrica. Gli esercenti delle stazioni di ricarica e i soggetti privati o le imprese autorizzati ad applicare l'aliquota ridotta sarebbero tenuti a presentare all'azienda erogatrice di energia elettrica una dichiarazione in cui attestano che il collegamento alla rete è destinato unicamente ad approvvigionare veicoli elettrici. La richiesta dei Paesi Bassi esclude le stazioni di ricarica nelle quali la ricarica avviene mediante sostituzione delle batterie.

L'aliquota fiscale complessiva, tenuto conto anche dell'aliquota ridotta per i primi 10 MWh di consumo annuo di ciascun soggetto, resterebbe ben al di sopra del livello minimo fissato nell'allegato I, tabella C, della direttiva 2003/96/CE del Consiglio.

Secondo le autorità dei Paesi Bassi, l'esercente di stazioni di ricarica che intende applicare un'aliquota d'imposta ridotta sull'energia elettrica di cui si serve sarebbe tenuto a presentare all'azienda erogatrice una dichiarazione in cui indica quali dei suoi collegamenti alla rete sono destinati unicamente ad approvvigionare veicoli elettrici e la misura varrebbe soltanto per l'energia erogata tramite i collegamenti indicati. L'esercente di stazioni di ricarica sarebbe altresì tenuto a informare l'azienda erogatrice qualora incontrasse difficoltà finanziarie e fosse ammissibile ad aiuti in conformità degli orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese non finanziarie in difficoltà (2014/C 249/01). In tal caso non sarebbe più consentito all'azienda erogatrice di applicare l'aliquota fiscale ridotta sull'energia elettrica.

Il beneficio derivante dalla riduzione dell'imposta varierà in funzione della quantità di chilowattora. Stando a quanto riportato dalle autorità neerlandesi sulla base di uno studio commissionato a livello nazionale, si stima che nel 2020 siano stati erogati in media 3 900 kWh per stazione di ricarica, con un beneficio massimo per stazione di 289 EUR l'anno. Il beneficio aumenterà se sarà innalzata l'imposta di base sull'energia. Inoltre, nella pratica una stazione di ricarica può erogare 12 000 kWh l'anno, il che si traduce in un beneficio massimo previsto di 815 EUR nel 2020. Il numero di stazioni di ricarica per beneficiario varia.

Sempre secondo le autorità neerlandesi, al momento nei Paesi Bassi gli esercenti di stazioni di ricarica sono circa 40.

La misura è aperta indistintamente a tutti gli operatori dell'Unione: il paese d'origine dell'esercente della stazione di ricarica non costituisce una condizione per fruirne. Anche l'impresa di trasporto o il nucleo familiare che gestisce una stazione di ricarica potrebbe fruire della misura se soddisfa le citate condizioni.

Come sottolineato nella richiesta, uno studio commissionato dal ministero neerlandese dei Trasporti ha rilevato che in molti casi mancano ancora incentivi commerciali per le stazioni di ricarica pubbliche, lacuna che ostacola lo sviluppo delle infrastrutture di ricarica pubbliche e l'uso dei veicoli elettrici. Scopo della misura è continuare a migliorare le prospettive commerciali delle stazioni di ricarica pubbliche, che dovrebbero aumentare l'attrattiva dei veicoli elettrici a vantaggio dell'ambiente. Uno sviluppo rapido delle infrastrutture di ricarica pubbliche è d'importanza fondamentale per la transizione dai veicoli con motori a combustione interna, alimentati per la maggior parte da combustibili fossili, ai veicoli elettrici: infrastrutture efficienti permetteranno infatti a questi ultimi di affermarsi come alternativa praticabile ai mezzi tradizionali di trasporto su strada, evoluzione importante dati i benefici ambientali attesi dalla transizione. Rispetto ai veicoli alimentati da combustibili fossili, i veicoli elettrici producono in genere meno emissioni di CO2 e di inquinanti atmosferici su scala locale (PM10, NOx). Le autorità neerlandesi affermano che nel 2019 la percentuale di energia elettrica prodotta a partire da carbone era del 14 %; se ne prevede l'azzeramento nel 2030. Sempre nel 2019 le fonti rinnovabili rappresentavano il 18 % del mix dell'energia elettrica dei Paesi Bassi, con un aumento previsto fino al 58 % nel 2025 e al 75 % nel 2030.

La richiesta precisa che gli esercenti delle stazioni di ricarica avrebbero la possibilità di trasferire (in parte) il beneficio della misura ai clienti sotto forma di riduzione del prezzo della ricarica, con corrispondente diminuzione dei costi d'uso e quindi del costo complessivo del veicolo elettrico di proprietà. Si incentiverebbero così i consumatori che intendono acquistare un veicolo nuovo a privilegiare il veicolo elettrico rispetto a quello alimentato da combustibili fossili. Un altro effetto positivo della diminuzione del prezzo della ricarica è incoraggiare i proprietari dei veicoli ibridi ricaricabili a spostarsi usando l'energia elettrica piuttosto che i combustibili fossili.

Per quanto riguarda il periodo di applicazione della misura, in via di principio esso dovrebbe essere abbastanza lungo da continuare a offrire certezza del diritto agli operatori del settore elettrico, ai privati e alle società. I Paesi Bassi hanno chiesto una proroga di quattro anni a fronte di un massimo possibile di sei anni; pare pertanto consono concedere l'autorizzazione per il periodo di quattro anni chiesto dai Paesi Bassi e permesso dalla direttiva.