Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell'energia"



Gazzetta ufficiale n. C 244 del 10/10/2003 pag. 0001 - 0004



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell'energia" (2003/C 244/01) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell'energia (COM(2002) 415 def. - 2002/0185 (COD)); vista la decisione del Consiglio del 5 settembre 2002 di consultare in materia il Comitato delle regioni, conformemente alle disposizioni dell'articolo 175, paragrafo 1, del trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Presidente, in data 26 luglio 2002, di affidare i lavori preparatori alla commissione DEVE; visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo "Una strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo" (CdR 382/97 fin)(1); visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo "Preparazione dell'attuazione del Protocollo di Kyoto" (CdR 295/1999 fin)(2); visto il proprio parere in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità (CdR 191/2000 fin)(3); visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dal titolo "Piano d'azione per migliorare l'efficienza energetica nella Comunità europea" (CdR 270/2000 fin)(4); visto il proprio parere in merito al Libro verde della Commissione dal titolo "Verso una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico" (CdR 38/2001 fin)(5); visto il progetto di parere (CdR 344/2002 riv.) adottato il 12 dicembre 2002 dalla commissione DEVE (relatrice: Michèle Eybalin, membro del consiglio regionale della regione Rodano-Alpi (F-PSE)), ha adottato all'unanimità, nel corso della 49a sessione plenaria del 9 e 10 aprile 2003 (seduta del 9 aprile), il seguente parere. 1. Posizione del Comitato delle regioni 1.1. Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione europea, tramite la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell'energia, abbia deciso di creare un quadro che contribuirà ad incrementare sensibilmente la quota di elettricità prodotta mediante cogenerazione rispetto alla produzione totale di elettricità dell'UE. La proposta costituisce, al tempo stesso, un passo importante verso un utilizzo più razionale dell'energia e la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra. 1.2. Il Comitato sottolinea la necessità di compiere congiuntamente sforzi coerenti al fine di raggiungere l'obiettivo illustrato nella comunicazione del 1997 dal titolo "Una strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo", vale a dire un incremento della quota di energia prodotta mediante cogenerazione, che dovrà passare entro il 2010 dal 9 % del 1994 al 18 %. 1.3. Il Comitato sottolinea che la cogenerazione, parte integrante della strategia comunitaria, costituisce un elemento essenziale della lotta contro il cambiamento climatico, necessaria per rispettare gli impegni assunti a Kyoto. 1.4. Evidenzia le grandi potenzialità offerte dalla cogenerazione in termini di riduzione dei gas ad effetto serra, pari, secondo le stime, a un minimo di 65 milioni di tonnellate di CO2 (cfr. la comunicazione della Commissione sul programma europeo per il cambiamento climatico) e realizzabili, in parte, a costi competitivi. 1.5. Invita la Commissione, nel quadro della strategia europea per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, a rafforzare il controllo della domanda di energia, al quale la cogenerazione può fornire un contributo sostanziale. 1.6. Mette in risalto le potenzialità, in termini di nuovi posti di lavoro, offerte da questa tecnologia, che consente di sostituire l'importazione di combustibili con un loro impiego più efficace. 1.7. Il Comitato chiede alla Commissione e agli Stati membri di associare strettamente le regioni e gli enti locali all'iniziativa, avvalendosi delle loro esperienze concrete; infatti, tali enti partecipano spesso alla gestione e allo sviluppo della cogenerazione grazie al loro ruolo nella costruzione e nel funzionamento delle reti di distribuzione di calore, di importanza essenziale per la coesione territoriale. 1.8. Il Comitato sottolinea la necessità di richiedere impegni precisi e di assistere gli Stati membri nella scelta delle misure che consentono di sfruttare al meglio, nel rispetto del principio di sussidiarietà, le potenzialità di cogenerazione esistenti. 1.9. Va osservato, tuttavia, che non sarà possibile conseguire l'obiettivo di aumentare la cogenerazione se tale tecnologia, poco inquinante, continuerà a subire svantaggi concorrenziali dovuti al fatto di non tener conto dei costi esterni dei metodi tradizionali di produzione energetica. Le diverse misure che gli Stati membri hanno già applicato o devono ancora applicare restano quindi indispensabili a medio termine. 1.10. Infine, il Comitato ritiene che il progetto di direttiva non sia all'altezza delle sfide summenzionate. Nel documento, infatti, non vengono quantificati gli obiettivi di cogenerazione a livello nazionale e comunitario, né viene assunto alcun impegno, mentre l'aspetto della promozione resta in secondo piano rispetto alla presentazione di un metodo atto a definire tale tecnologia. 2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni 2.1. Definizione di cogenerazione, criteri di rendimento 2.1.1. Il Comitato riconosce la necessità di una definizione corretta e uniforme della cogenerazione al fine di garantire il risparmio previsto di energia primaria, ma insiste perché tale definizione sia il più possibile semplice, comprensibile ed evolutiva. 2.1.2. Per distinguere l'elettricità prodotta tramite cogenerazione da quella prodotta mediante condensazione, il Comitato raccomanda di ricorrere al metodo Protermo, già riconosciuto da operatori ed esperti del settore. 2.1.3. Propone di fissare una soglia unica di rendimento globale per la cogenerazione, che verrà adeguata nel tempo tenendo conto dei progressi delle tecnologie disponibili sul mercato. 2.1.4. Potendo disporre di una definizione della cogenerazione corretta e uniforme, a giudizio del Comitato perde importanza la determinazione dei valori di riferimento nazionali corrispondenti al rendimento della produzione separata di calore e elettricità; in questo caso sembra, invece, più appropriato introdurre un metodo di confronto (della cogenerazione) con la produzione separata su scala europea. 2.1.5. Il Comitato si interroga sulla definizione del termine "calore utile" fornita dalla Commissione, comprendente una dimensione tecnica e una economica, e chiede che venga precisato il concetto di "economicamente giustificato". 2.1.6. La proposta di adottare il metodo Protermo per la definizione di cogenerazione rende superflua la suddivisione di quest'ultima in industriale, agricola e per riscaldamento. 2.1.7. Il Comitato accoglie con favore la proposta di concentrare gli interventi sulle unità di cogenerazione di dimensioni ridotte, dato che la realizzazione di tali unità richiede un sostegno specifico in termini di sviluppo. 2.1.8. Giudica controproducente limitare il sostegno per la cogenerazione all'elettricità prodotta in impianti di capacità inferiore a un valore soglia di 50 MW(e), dato che ciò renderà difficile la mobilitazione di potenzialità considerevoli nel settore dell'industria; il sostegno potrebbe, piuttosto, essere modulato in funzione della capacità produttiva e tramite una diversificazione delle misure (aiuti diretti, esenzioni fiscali o fondi di garanzia per sostenere gli investimenti nell'industria). 2.1.9. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione di promuovere la cogenerazione per tutti i tipi di combustibile; auspica tuttavia che venga compiuto uno sforzo puntuale e coerente per sviluppare la cogenerazione impiegando le energie rinnovabili, ad esempio il legno-energia. 2.2. Garanzia di origine 2.2.1. Il Comitato approva l'intento della Commissione di imporre agli Stati membri un sistema di certificazione di origine come condizione preliminare per una commercializzazione efficace dell'elettricità prodotta mediante cogenerazione. Tale sistema fornirebbe infatti al consumatore la piena trasparenza necessaria per effettuare una scelta. 2.2.2. Il Comitato invita la Commissione ad includere nella direttiva indicazioni precise per quanto concerne la garanzia di origine e la definizione di cogenerazione, al fine di garantire l'uniformità delle pratiche adottate dagli Stati membri. 2.3. Potenziali nazionali 2.3.1. Il Comitato sottolinea che la direttiva proposta non soltanto deve esigere la fissazione da parte degli Stati membri di obiettivi adeguati e vincolanti in relazione all'obiettivo globale del 18 % entro il 2010, ma anche far sì che le disposizioni previste completino e rafforzino in modo efficace le misure di sostegno già adottate a livello nazionale. 2.3.2. Secondo il Comitato, è importante raccomandare agli Stati membri di coinvolgere gli enti locali e regionali nella definizione di obiettivi chiari e nell'elaborazione delle strategie di sviluppo, in modo da prendere in considerazione le specificità e le esigenze delle diverse realtà territoriali. 2.3.3. Il Comitato fa rilevare che gli enti locali e regionali, pur non disponendo delle risorse fiscali degli Stati membri, possono promuovere l'uso della cogenerazione nelle infrastrutture di cui sono responsabili (piscine, ospedali, grandi immobili per uffici, ecc.) e nelle politiche di assetto territoriale. 2.3.4. Propone inoltre che, nel determinare il potenziale di cogenerazione a livello nazionale e regionale, i gruppi di impianti vengano classificati in base alle dimensioni, con particolare attenzione per il potenziale dei piccoli impianti. 2.4. Regimi di sostegno 2.4.1. Il Comitato riconosce che non esistono ancora le condizioni necessarie per adottare una decisione su un sistema comunitario di sostegno alla cogenerazione. 2.4.2. La Commissione dovrebbe precisare al più presto come intende in futuro coordinare tra loro direttiva, quadro degli aiuti ambientali e notifiche, e specificare i criteri di valutazione (trasparenti e pratici) che consentiranno di determinare le misure di promozione da adottare conformemente alla normativa comunitaria. 2.4.3. Come è stato recentemente confermato da una sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee, il Comitato osserva che il concetto di "aiuti di Stato" utilizzato nel trattato CE limita tale definizione ai contributi provenienti direttamente o indirettamente dalle risorse statali; i sistemi di fissazione dei prezzi comportanti un obbligo di acquisto imposto per legge non rientrano in tale concetto e non sono pertanto vietati. 2.4.4. Il Comitato constata che è possibile autorizzare talune agevolazioni fiscali stabilite da ciascuno Stato membro per la produzione di elettricità mediante cogenerazione al fine di aumentarne l'importanza relativa rispetto alla produzione globale. 2.4.5. Fa rilevare che l'obbligo di acquistare una certa quota di elettricità prodotta mediante cogenerazione, imposto per ragioni di protezione ambientale, non costituisce una misura diretta o indiretta di sostegno dei prezzi. 2.4.6. Sottolinea la necessità di evitare che, per carenza di armonizzazione, si faccia un eccessivo ricorso ai regimi di sostegno nazionali negli scambi tra Stati membri. 2.4.7. Gli enti locali e regionali che possiedono o gestiscono impianti di cogenerazione nell'ambito delle loro competenze e nel rispetto della definizione di cogenerazione devono poter valorizzare l'energia prodotta. Le misure di sostegno da adottare dovranno consentire a tali enti di impegnarsi in questo senso. 2.5. Allacciamento alla rete di elettricità 2.5.1. Il Comitato conferma che gli Stati membri devono far sì che le specifiche tecniche e i requisiti di funzionamento in materia di allacciamento alle reti di trasmissione e di distribuzione si basino su criteri oggettivi, siano portati alla conoscenza del pubblico e tengano conto delle dimensioni dell'impianto. 2.6. Procedure amministrative 2.6.1. Il Comitato giudica indispensabile che gli Stati membri intensifichino gli sforzi volti a ridurre quanto più possibile gli ostacoli amministrativi allo sviluppo della cogenerazione e accoglie con favore la funzione della Commissione quale osservatore critico. 2.6.2. Il Comitato ribadisce l'esigenza di applicare e semplificare, negli Stati membri, le modalità di finanziamento degli investimenti a favore della cogenerazione, come ad esempio il finanziamento tramite terzi o il leasing. 2.7. Tempi di recepimento e questioni varie 2.7.1. Il Comitato fa osservare che una rapida entrata in vigore della direttiva favorirebbe l'aumento della quota di elettricità prodotta mediante cogenerazione all'interno dell'UE, con evidente vantaggio non soltanto per i cittadini ma anche per l'economia, in quanto tale dinamica darebbe un impulso decisivo al settore della produzione e delle attrezzature per la cogenerazione, con ricadute positive sul mercato del lavoro. 2.7.2. Il Comitato sostiene gli sforzi della Commissione volti ad attivare il programma "Energia intelligente per l'Europa" con l'obiettivo di promuovere sia i progetti di ricerca, sviluppo e dimostrazione sia le applicazioni concrete ed efficaci della cogenerazione. 2.7.3. Infine, il Comitato sottolinea la necessità di effettuare un follow-up della direttiva dopo la sua adozione al fine di prendere le misure correttive eventualmente necessarie in mancanza di risultati. Bruxelles, 9 aprile 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 180 dell'11.6.1998, pag. 34. (2) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 81. (3) GU C 22 del 24.1.2001, pag. 27. (4) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 17. (5) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 3.