Risoluzione del Parlamento europeo sul Finanziamento di Natura 2000 (2004/2164(INI))



Gazzetta ufficiale n. 320 E del 15/12/2005 pag. 0267 - 0271



P6_TA(2005)0078 Finanziamento di Natura 2000 Risoluzione del Parlamento europeo sul Finanziamento di Natura 2000 (2004/2164(INI)) Il Parlamento europeo, - vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul finanziamento di Natura 2000 (COM(2004)0431), - vista la Convenzione sulla diversità biologica, - vista la direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici [1] ("direttiva sugli uccelli selvatici"), - vista la propria risoluzione del 20 ottobre 1998 sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa a una strategia comunitaria per la diversità biologica [2], - vista la propria risoluzione del 17 gennaio 2001 sull'attuazione della direttiva 92/43/CEE sugli habitat [3], - vista la decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 luglio 2002 che istituisce il sesto programma comunitario d'azione in materia di ambiente [4], - vista la propria risoluzione del 14 marzo 2002 sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente i piani di azione a favore della biodiversità: conservazione delle risorse naturali, agricoltura, pesca e cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo [5], - visto l'articolo 45 del suo regolamento, - vista la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e della commissione per lo sviluppo regionale (A6-0049/2005), A. considerando che in occasione del Consiglio europeo di Göteborg del giugno 2001 [6] i Capi di Stato e di governo europei si sono impegnati ad arrestare il fenomeno della perdita di biodiversità nell'Unione europea entro il 2010, B. considerando che il sesto programma comunitario d'azione in materia di ambiente si pone l'obiettivo di tutelare e, laddove necessario, ripristinare la struttura e il funzionamento dei sistemi naturali, allo scopo di arrestare la desertificazione e la perdita di biodiversità nell'Unione europea e su scala mondiale entro il 2010, C. considerando che il Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile svoltosi a Johannesburg nel 2002 ha riconosciuto che la biodiversità svolge un ruolo vitale nello sviluppo sostenibile e nell'eliminazione della povertà a livello globale, ed è essenziale al nostro pianeta, al benessere umano, al sostentamento e all'integrità culturale dei popoli; che il Piano di attuazione di Johannesburg ha confermato l'obiettivo globale del conseguimento di una significativa riduzione dell'attuale tasso di perdita di diversità biologica entro il 2010, D. considerando che la rete Natura 2000 di aree protette, costituita da siti designati nel quadro della direttiva sugli uccelli selvatici e della direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992 relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche [7] ("direttiva sugli habitat"), costituisce un pilastro dell'azione comunitaria per la conservazione della biodiversità, E. considerando che in passato, per l'attuazione di Natura 2000, la maggior parte degli Stati membri hanno fatto uso limitato delle opportunità offerte dal vigente regolamento sullo sviluppo rurale; che i programmi di sviluppo rurale e di sviluppo regionale hanno sovente operato in antitesi rispetto alle priorità dell'UE in materia di conservazione della natura, F. considerando che gli agricoltori e i proprietari forestali possono contribuire in modo significativo alla conservazione e all'uso sostenibile della biodiversità nelle terre agrarie attraverso le loro pratiche di gestione e che ciò comporta, in molti casi, spese supplementari che devono essere adeguatamente compensate, G. considerando che nel 2004, su una dotazione complessiva di bilancio di 111,3 miliardi di EUR, il finanziamento UE della spesa per il sostegno ai mercati agricoli e gli aiuti diretti è stato pari a 40,2 miliardi di EUR contro i 6,5 miliardi per la politica di sviluppo rurale; che l'attuale politica di sviluppo rurale è tuttora orientata verso obiettivi programmatici strutturali anziché verso la protezione della natura e il sostegno a pratiche agricole ecocompatibili e sostenibili, H. considerando che le proposte della Commissione per le prospettive finanziarie relative al periodo 2007- 2013 rispettano la decisione, adottata a Bruxelles nel 2002 dal Consiglio, di congelare la spesa agricola al livello del 2006, salvo un incremento annuo dell'1 % per tener conto dell'inflazione; che tali proposte prevedono una cifra di 301 miliardi di EUR per la spesa agricola a titolo di sostegno al mercato e aiuti diretti (pari mediamente a 43 miliardi l'anno) e di 88,75 miliardi per gli interventi di sviluppo rurale (mediamente pari a 12,6 miliardi di EUR); che gli stanziamenti per lo sviluppo rurale comprendono gli interventi FEAOG, precedentemente finanziati nel quadro dei Fondi strutturali, I. considerando che, sebbene nel 2002 il Consiglio europeo non abbia stabilito massimali per gli interventi di sviluppo rurale, il relativo budget è stato parimenti congelato al livello del 2006, con la sola previsione di stanziamenti aggiuntivi per la Bulgaria e la Romania; che tale situazione non permetterà di assolvere un compito addizionale importante quale il cofinanziamento della gestione della rete Natura 2000 senza un corrispondente incremento degli stanziamenti in bilancio, J. considerando che la Commissione stima i costi annuali della gestione della rete Natura 2000 a 6,1 miliardi di EUR l'anno, senza considerare le aree marine protette, K. considerando che il 27 maggio 2004 a Malahide gli Stati membri hanno riconosciuto la necessità di prevedere misure che assicurino un adeguato cofinanziamento comunitario della rete Natura 2000 e che, come precisa il messaggio di Malahide, "ciò comprende, fra l'altro, il rafforzamento del budget del programma LIFE-Natura nel quadro del Nuovo strumento finanziario per l'ambiente oltre a un maggiore apporto finanziario dei fondi strutturali e di sviluppo rurale", L. considerando che, nella sua Comunicazione sulle prospettive finanziarie 2007-2013 (COM(2004)0487), la Commissione afferma che "chiederà agli Stati membri di comunicarle in che modo hanno tenuto conto del fabbisogno finanziario per l'ambiente, compresi gli aspetti pertinenti di Natura 2000, nell'elaborare i loro programmi nazionali relativi ai fondi strutturali ...", M. considerando che la Commissione analizza nella sua comunicazione tre differenti scenari per il futuro finanziamento della rete Natura 2000, N. considerando che la Commissione e il Consiglio, all'atto dell'adozione della direttiva sugli habitat del 1992, hanno espresso in modo chiaro il loro impegno a non far ricadere sui proprietari terrieri e sugli utilizzatori della terra l'onere finanziario delle misure contenute nella direttiva; insiste con forza affinché tale promessa sia mantenuta; 1. rileva che la rete Natura 2000 di zone protette nell'UE costituisce uno dei principali pilastri delle azioni UE in materia di biodiversità e che è già stata persa gran parte della biodiversità in Europa; 2. rileva che ecosistemi sani forniscono importanti risorse sociali ed economiche come pure possibilità ricreative e sostegno per l'agricoltura e la pesca; 3. saluta l'iniziativa della Commissione di proporre un approccio strategico per il cofinanziamento di Natura 2000 e la dichiarazione fatta dal Commissario Dimas alla Conferenza internazionale su "Biodiversità, scienza e governance" svoltasi a Parigi il 24 gennaio 2005; 4. rileva che i finanziamenti dei Fondi strutturali per Natura 2000 sono in linea con il processo di Cardiff relativo all'integrazione di considerazioni di natura ambientale in tutti i settori chiave di politica, e che in ogni caso occorre garantire un finanziamento adeguato sufficiente nel quadro degli obiettivi dei Fondi strutturali; 5. saluta la dichiarazione della Commissione secondo cui i fondi strutturali e di sviluppo rurale dell'UE apporteranno un notevole contributo al cofinanziamento della rete Natura 2000; esprime inoltre soddisfazione per il fatto che Natura 2000 potrà essere finanziato a carico dei fondi strutturali e di sviluppo rurale; ciononostante, dopo aver esaminato le relative proposte (fondi strutturali, sviluppo rurale e LIFE+), le considera insufficienti per un adeguato cofinanziamento della rete Natura 2000 e pertanto insiste affinché sia istituito anche un fondo specificamente destinato a questo scopo; 6. ritiene che la dotazione del Fondo europeo di sviluppo rurale debba essere aumentate di conseguenza, dal momento che una quota significativa della spesa per la rete Natura 2000 dovrà essere inclusa in tale Fondo; 7. chiede l'istituzione, dopo il 2006, di un fondo specifico dell'UE per la biodiversità nell'ambito della proposta LIFE+, che fornisca finanziamenti per le attività di gestione di Natura 2000 che non possono essere finanziate né a titolo dei Fondi strutturali né a titolo del Fondo per lo sviluppo regionale; 8. ritiene che i Fondi per lo sviluppo rurale possano essere utilizzati per compensare i costi agricoli supplementari nei siti di Natura 2000, purché ciò non riduca i finanziamenti richiesti per altre misure in settori quali lo sviluppo rurale, il benessere degli animali, il settore agroambientale e altri obiettivi inseriti nella proposta di regolamento sui Fondi per lo sviluppo rurale; 9. riconosce che, sebbene l'approccio integrato potrebbe risultare efficace se accompagnato da una solida gestione attuativa, le esperienze passate mostrano un successo limitato; ritiene che i proposti regolamenti sullo sviluppo rurale e i fondi strutturali non riflettano adeguatamente le disposizioni di Natura 2000, non essendo all'altezza delle ambizioni della comunicazione della Commissione e mettendo a rischio l'obiettivo UE per il 2010 in materia di biodiversità, fra l'altro per le seguenti ragioni: - la conservazione della biodiversità non è stata finora uno degli obiettivi prioritari dei fondi strutturali e di sviluppo rurale, e in ambito locale e regionale potrebbe anche risultare in conflitto con altri obiettivi di sviluppo socioeconomico; - il cofinanziamento dei siti di Natura 2000 sarebbe in diretta concorrenza con altri progetti economici e sociali, quali le Reti transeuropee o gli adeguamenti strutturali in agricoltura; - la programmazione e gestione dei fondi strutturali e di sviluppo rurale è orientata alla promozione dello sviluppo socioeconomico regionale, e le amministrazioni responsabili della loro gestione hanno tuttora competenze limitate in materia di conservazione della natura, mancando dell'esperienza e delle specializzazioni necessarie per gestire progetti aventi finalità di questo tipo; - non sono previste garanzie, ad esempio quella di subordinare l'erogazione dei fondi strutturali all'esistenza di adeguati piani nazionali per il finanziamento di Natura 2000, sebbene ciò sia previsto nella comunicazione sulle prospettive finanziarie; - le proposte concernenti i fondi strutturali e di sviluppo rurale o LIFE+ non garantiscono, nella loro forma attuale, un finanziamento minimo per Natura 2000 né finanziamenti supplementari a tali strumenti che rispecchino questa priorità; - non è previsto alcun sostegno finanziario per i siti marini e non di Natura 2000, né per le specie che si trovano in zone con diversi tipi di proprietà; 10. sottolinea che i siti e le risorse naturali di Natura 2000 apportano alla collettività notevoli vantaggi, di cui sovente beneficiano aree economicamente isolate, e precisamente: consistenti investimenti diretti a livello locale, accrescimento del potenziale turistico, benefici significativi per la salute, crescita dell'occupazione nel settore, attualmente stimata a 125000 posti di lavoro nell'UE a 15 e con vantaggi analoghi per i nuovi Stati membri, risorse educative e sistemi di supporto vitale ecologico di alto valore; 11. ritiene che la distribuzione dei fondi in questione debba avvenire in maniera proporzionata fra tutti gli Stati membri senza distinguere tra vecchi e nuovi, e debba riflettere le dimensioni dei territori e il grado di biodiversità dei siti; 12. invita la Commissione ad adattare la sua proposta relativa allo Strumento finanziario per l'ambiente, LIFE+, per includervi uno specifico obiettivo in materia di biodiversità, in modo da assicurare alla gestione di Natura 2000 fondi integrativi rispetto ai fondi strutturali, per lo sviluppo rurale e per la pesca e rispetto ai fondi messi a disposizione degli Stati membri, inclusi fondi per investimenti, progetti ed emergenze riguardanti specificamente la conservazione della natura, per la ricerca, per azioni di educazione e sensibilizzazione in materia di conservazione della natura e per la cooperazione transfrontaliera con paesi terzi su progetti di conservazione della natura; 13. sollecita modifiche alla proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali in ordine al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo e al Fondo di coesione affinché si faccia riferimento a Natura 2000 al fine di garantire l'ammissibilità delle attività Natura 2000 ai finanziamenti a titolo dei Fondi strutturali; 14. sottolinea che la cifra di 6,1 miliardi di EUR indicata dalla Commissione per i costi annuali della rete Natura 2000 è probabilmente una forte sottostima dei costi reali di gestione della rete e dovrebbe pertanto essere considerata come il minimo necessario; sottolinea inoltre che questa stima non tiene conto dell'adesione dei nuovi Stati membri (Romania, Bulgaria e Croazia) e che i fabbisogni finanziari devono essere ricalcolati in modo da coprire la rete Natura 2000 dell'intera UE; 15. invita la Commissione a riferire al Parlamento europeo in merito all'esecuzione dell'approccio integrato quando si saprà cosa porteranno i regolamenti sui fondi strutturali, la pesca e lo sviluppo rurale e, qualora non vengano previsti fondi specificamente destinati alla gestione di Natura 2000, a formulare una proposta per un fondo a destinazione vincolata che comprenda una politica di informazione e sensibilizzazione dell'opinione pubblica in materia di protezione della natura onde evidenziare i vantaggi economici e sociali derivanti dall'attuazione delle misure proposte sul piano dello sviluppo; 16. plaude all'intenzione della Commissione di integrare la politica di protezione della natura nel quadro più ampio dello sviluppo economico, sociale e regionale sostenibile dell'Unione europea; ritiene, tuttavia, che la sua proposta finale non mostri chiaramente la sua ferma intenzione di finanziare sufficientemente e di attuare con successo tale politica; 17. appoggia l'intenzione della Commissione di pubblicare una guida dettagliata sul modo di utilizzare i Fondi strutturali per sostenere la rete Natura 2000 e invita la Commissione a tenere fede alla sua promessa secondo cui il finanziamento di Natura 2000 sarà inserito quale priorità nei prossimi Orientamenti strategici comunitari per la politica di coesione; 18. chiede il riconoscimento, attraverso l'incentivo e la diffusione delle migliori pratiche, dei territori che rivelino una capacità di gestire efficacemente, sia sotto il profilo ambientale che finanziario, le zone integrate nella rete Natura 2000; 19. evidenzia l'importanza di coinvolgere i parlamenti nazionali, le parti sociali, la società civile e le autorità regionali e locali nella realizzazione di questi obiettivi, promuovendo un'adeguata consultazione pubblica; 20. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. [1] GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1. [2] GU C 341 del 9.11.1998, pag. 41. [3] GU C 262 del 18.9.2001, pag. 132. [4] GU L 242 del 10.9.2002, pag. 1. [5] GU C 47 E del 27.2.2003, pag. 575. [6] Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Göteborg del 15- 16 giugno 2001. [7] GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7. --------------------------------------------------