*** * * * * * * *** COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE 
Bruxelles, 14.11.1997 
COM(97) 597 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
Cooperazione regionale nella zona del Mar Nero: punto della situazione , 
~ prospettive d'azione deil'UE che incoraggiano ii suo ulteriore sviluppo 

Riassunto 
La Commissione accoglie di buon grado e sostiene la cooperazione regionale tra gli Stati 
del Mar Nero e propane di sviluppare un nuovo approccio alla cooperazione regionale 
nella zona del Mar Nero come parte di una piu ampia strategia UE nella regione, tenendo 
conto sia degli interessi comuni degli Stati del Mar Nero, sia di quelli dell'UE nella 
regione. La Commissione suggerisce di fondare tale approccio su una serie di strumenti 
politici, commerciali e di assistenza tecnica gia esistenti. La Comunita europea dovrebbe 
essere. disposta a sostenere azioni volte a incoraggiare la cooperazione regionale nell'area 
del Mar Nero -anche a livello subregionale -in particolare nel settore delle reii di 
trasporto, energia e telecomunicazioni, della cooperazione commerciale, dello sviluppo 
ecologicamente sostenibile, della giustizia e degli affari interni. 
Nella. valutazione dell'utilita del sostegno CE a particolari 1mz1attve, uno dei criteri 
fondamentali sara rappresentato dalla partecipazione attiva dei paesi direttamente 
interessati, anche sotto forma di finanziamenti. L'assistenza tecnica sara fornita attraverso 
gli strumenti esistenti -principalmente Tacis, Phare, Meda e, eventualmente, Interreg -
conforrnemente alle procedure stabilite e sulla base delle linee di bilancio esistenti, 
sviJuppando nel contempo il piu possibile tra questi programmi "sinergie relative al Mar 
Nero". Lo sviluppo di tale cooperazione fornira agli operatori economici di tutti gli Stati 
membri l' opportunita di partecipare pienamente ai progetti di cooperazione concordati. 
Nella programmazione delle azioni nella regione del Mar Nero, i principali interlocutori 
della Commissione saranno gli Stati del Mar Nero interessati, sia su base bilaterale, sia nel 
quadro di discussioni multinazionali. Nel contempo, la BSEC -la principale iniziativa di 
cooperazione regionale di carattere generate nella regione del Mar Nero -potra fornire un 
importante sostegno in tal sense. Alla luce del molo della Commissione nella fornjtura 
dell' assistenza, sarebbe opportuno che la Commissione fosse invitata, per con to della 
Comunita europea, ad assistere alle riunioni della BSEC. Incoraggiando la cooperazione 
regionale nella zona del Mar Nero, l'Unione europea contribuira a rafforzare la sicurezza, 
la stabilita e la prosperita nella regione che va assumendo un'importanza strategica sempre 
maggiore per l'Unione europea. 
Cooperazione regionale nella zona del Mar Nero: punto della situazione 
e prospettive d'azione dell'UE che incoraggiano ii suo ulteriore sviluppo 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
Introduzione 
1. Nel corso del Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996 si e preso atto che la 
Commissione avrebbe elaborato relazioni periodiche sull' ampia gamma di attivita 
regionali svolte in Europa dall' Artico al Mar Nero. A seguito delle prime 
comunicazioni della Commissione sulla cooperazione regionale nella regione del Mar 
Baltico e nel quadro dell'iniziativa per l'Europa centrale, la Commissione ha 
preparato l'attuale relazione sulla cooperazione regionale nella zona del Mar Nero, 
che viene presentata congiuntamente alla relazione generate sulla cooperazione 
regionale in Europa. 
2. La presente relazione evidenzia due obiettivi: ii primo e di fornire una descrizione 
della regione del Mar Nero e sottolineare la sua importanza strategica per l'Unione 
europea, puntando l'attenzione sul ruolo che la cooperazione regionale puo svolgere 
nello sviluppo della regione; ii secondo e di definire gli obiettivi prioritari della 
cooperazione regionale nella zona del Mar Nero, che potranno essere perseguiti 
grazie all'aiuto dell'UE, e di identificare gli strumenti disponibili atti ad incoraggiare 
tale cooperazione. 
3. La Commissione accoglie di buon grado e sostiene lo sviluppo delle iniziative di 
cooperazione regionale in tutta l'Europa, come mezzo per promuovere la stabilita, la 
sicurezza e la prosperita. 
4. La Commissione e desiderosa di sostenere le iniziative regionali i cui partecipanti 
dimostrino un chiaro impegno nel settore della cooperazione regionale, segnatamente 
attraverso ii loro attivo coinvolgimento in progetti comuni e ii loro sostegno 
finanziario. Tali iniziative possono essere valutate anche in termini di appoggio 
politico a tale cooperazione, all'intemo della regione o dell'UE, e in termini di 
risultati effettivi o potenziali. La Commissione ritiene che, come affermato 
nell "'Agenda 2000", l' importanza della cooperazione regionale aumentera con 
l'ampliarsi dell'Unione, poiche ii suo sviluppo favorira l'apertura dell'Unione 
ampliata verso i suoi vicini, evitando che si creino confini che dividano ii continente 
europeo; la cooperazione regionale favorira inoltre ii raggiungimento dell' obiettivo 
dei paesi partecipanti non appartenenti all'UE, vale a dire quello di avere relazioni 
sempre piu strette con l'Unione. 
5. La regione del Mar Nero1 -che comprende Grecia, Bulgaria, Romania e Moldavia ad 
Ovest, Ucraina e Russia2 a Nord, Georgia, Armenia e Azerbaigian ad Est, e Turchia 
al Sud -costituisce una zona di crescente importanza strategica per l'Unione 
europea, che sara ulteriormente rafforzata dal processo di ampliamento. Con una 
popolazione totale di 190 milioni3, la regione rappresenta un mercato potenzialmente 
assai importante per le merci dell 'UE. Essa e inoltre una via di transito fondamentale 
per le risorse energetiche di cui usufruisce I 'Europa. 
6. L'incremento della cooperazione regionale tra gli Stati che si affacciano sul Mar 
Nero rappresenta un importante contributo agli sforzi volti al consolidamento della 
pace, della sicurezza e della stabilita politica in questa regione, al potenziamento del 
ruolo della regione come punto di collegamento commerciale vitale tra Europa, Asia 
centrale e Medio Oriente e alto sviluppo delle sue potenzialita economiche. 
L'approccio dell'Unione europea nei confronti di una piu stretta cooperazione tra gli 
Stati del Mar Nero tiene conto degli interessi comuni di tali Stati e dell'Unione 
europea nella regione. Tale approccio sara basato su una combinazione degli attuali 
strumenti politici, commerciali e di assistenza tecnica. 
7. Rispetto ad altre iniziative regionali emerse in Europa dagli inizi degli anni '90 -in 
particolare la cooperazione nella zona del Mar Baltico, la cooperazione Barents 
Euro-artica e l'iniziativa per l'Europa centrale -la cooperazione regionale tra gli 
1 Una cartina della regione e riportata nell'allegato 1. 
2 Nel caso della Russia, sono considerati parte della regione solamente gli oblast adiacenti al Mar Nero 
(Rostov, Krasnodar e Stavropol). 
3 Tale cifra comprende la popolazione dei tre oblast della Federazione russa adiacenti al Mar Nero 
(Rostov, Krasnodar e Stavropol), che rappresenta nel suo insieme 12 milioni di abitanti (cifre del 
1995), e non la popolazione totale della Federazione russa. 
2 
Stati del Mar Nero ha awto un avvio piuttosto lento, ma negli ultimi tempi sta 
producendo risultati sempre piu convincenti. 
Cooperazione economica de/ Mar Nero (Black Sea Economic Cooperation -BSEC) 
8. La principale iniziativa di cooperazione regionale a carattere generate nella zona e la 
Cooperazione economica del Mar Nero (Black Sea Economic Cooperation -BSEC), 
varata nel 1992. A tale organizzazione appartengono gli Stati che si affacciano sul 
Mar Nero (Bulgaria, Georgia, Romania, Russia, Turchia e Ucraina), nonche 
l' Albania, l' Armenia, l' Azerbaigian, la Grecia e la Moldavia. Austria, Egitto, Israele, 
Italia, Polonia, Slovacchia e Tunisia detengono lo status di osservatori. 
9. Gli obiettivi della BSEC sono: la promozione della cooperazione economica al fine di 
prevenire conflitti, ii raggiungimento di una pacifica soluzione delle controversie in 
conformita dei principi dell'OSCE e l'assistenza agli Stati partecipanti nella loro 
integrazione nell' economia europea e mondiale. Tra i settori di cooperazione 
figurano gli scambi, gli investimenti, i trasporti, le comunicazioni, l'energia, il 
turismo, l' ambiente, la scienza e la ricerca. 
10. La BSEC non rappresenta un'organizzazione regionale in senso giuridico~ essa non e 
basata su un accordo vincolante ai sensi del diritto internazionale. Neil' assemblea dei 
ministri degli affari esteri della BSEC, le decisioni sono prese all'unanimita e la 
presidenza si altema in base ad un meccanismo di rotazione. Sono stati istituiti 17 
gruppi di lavoro settoriali perrnanenti, che si occupano di un'ampia gamma di 
questioni, tra cui i trasporti, l' energia, ii turismo, la promozione e la protezione degli 
investimenti, le banche, le finanze e l'ambiente. La BSEC ha una segreteria 
internazionale permanente con sede a Istanbul. Tra gli enti associati vi e il Consig!io 
BSEC, che rappresenta le comunita com.merciali degli Stati partecipanti, il Club 
intemazionale del Mar Nero, costituito dai rappresentanti dei porti del },far Nero, e 
I' Assemblea parlamentare della cooperazione economica del Mar Nero. Tra le altre 
strutture correlate alla BSEC figurano la Banca del Mar Nero per ii commercio e lo 
sviluppo, con sede a Salonicco, il Centro regionale del Mar Nero per I' energia, a 
Sofia, e ii Centro di studi sul Mar Nero, ad Atene. 
11. I risultati concreti ottenuti dalla BSEC sono stati finora piuttosto modesti. Sono stati 
sviluppati numerosi progetti comuni che hanno coinvolto diversi Stati partecipanti 
3 
alla BSEC. Essi hanno riguardato principalmente i seguenti settori: trasporti, 
procedure doganali e frontaliere, centrali energetiche, telecomunicazioni e ambiente. 
E stata creata la Banca del Mar Nero per ii commercio e lo sviluppo, ma essa non e 
ancora operativa. Gli Stati membri della BSEC hanno espresso ii loro interesse nei 
confronti della realizzazione di un'area di libero scambio del Mar Nero e stanno 
valutando tale possibilita. Esso non appare tuttavia un obiettivo realistico, se si tiene 
conto del fatto che la Grecia appartiene all'UE, la Turchia ha aderito a un'unione 
doganale con la CE, la Bulgaria e la Romania hanno sottoscritto accordi di 
associazione orientati verso una futura adesione all'UE, e numerosi altri Stati BSEC 
non hanno ancora completato ii loro processo di adesione all'OMC. Per quanto 
riguarda l'aspirazione della BSEC di favorire la pacifica soluzione delle controversie 
nella regione, ii solo fatto che essa riunisca i rappresentanti di tutti gli Stati del Mar 
Nero puo gia essere considerato un risultato apprezzabile. Tuttavia, anche in questo 
settore, i risultati rimangono limitati. 
12. La BSEC e un'organizzazione relativamente giovane, essendo stata istituita solo 
cinque anni fa; e pertanto naturale che ci voglia del tempo prima che essa inizi a 
produrre effetti evidenti. 
13. La BSEC dovra superare numerose sfide prima di diventare del tutto efficiente. In 
primo luogo, la profonda diversita -culturale, storica, politica ed economica -degli 
Stati partecipanti ad essa ha reso piu arduo ii compito di definire e perseguire 
obiettivi comuni. In secondo luogo, i fondi disponibili nella regione destinati a 
progetti BSEC sono assai limitati, in quanto le economie della maggior parte degli 
Stati partecipanti stanno attraversando una fase di transizione; finora, infatti, ii 
sostegno finanziario e stato fornito per lo piu da donatori internazionali. In terzo 
luogo, numerosi paesi membri della BSEC ritengono piu conveniente perseguire con 
altri mezzi i propri obiettivi di politica estera nella regione. 
14. Tutti i paesi della regione appartengono all'OSCE e molti di essi partecipano ad altre 
iniziative regionali. Bulgaria, Moldavia, Romania ed Ucraina aderiscono all'iniziativa 
per l'Europa centrale. Numerosi Stati del Mar Nero sono coinvolti nelle diverse 
attivita volte a consolidare la stabilita e la sicurezza nei Balcani, segnatamente 
l'iniziativa Royaumont, l'iniziativa di cooperazione nel Sud-Est europeo (Southeast 
European Co-operative Initiative -SECI) e la Conferenza balcanica sulla stabilita, la 
4 
sicurezza e la cooperazione nell'Europa sudorientale. Moldavia, Russia, Ucn ... ina 1:. 
tre repubbliche transcaucasiche sono membri della CSI (Comunita degli Stati 
Indipendenti). L' Azerbaigian e la Turchia appartengono all'Organizzazione per la 
cooperazione economica (Economic Co-operation Organisation -ECO). La Georgia 
ha sponsorizzato riunioni intese a considerare ii campo d'azione della cooperazione 
regionale tra i tre Stati caucasici. Numerosi impegni, riguardanti prevalentemente i 
mezzi di comunicazione, sono stati sottoscritti da Azerbaigian, Georgia, U craina e 
Uzbekistan. 
1. Identita geopolitica e potenzialita economiche della regione del Mar Nero 
Identita geopolitica 
15. La storia della regione del Mar Nero e caratterizzata da un'enorme ricchezza 
culturale e, al tempo stesso, da gravi problemi politici. I recenti mutamenti politici ed 
economici verificatisi nella regione hanno determinato lo sviluppo di nuove 
opportunita di cooperazione e la creazione di legami, sia all'interno della regione che 
con ii mondo esterno. Tale processo potra contribuire a consolidare la stabilita della 
regione e a favorire ii suo sviluppo. Negli ultimi mesi, si sono registrati sviluppi 
positivi nelle relazioni tra i paesi del Mar Nero, tra di essi figurano: la firma tra 
Russia ed Ucraina di un trattato di amicizia, cooperazione e partenariato e di un 
accordo sulla flotta del Mar Nero. Inoltre, hanno avuto luogo la conclusione di un 
trattato di base tra Ucraina e Romania, comprendente un accordo di principio sullo 
sviluppo congiunto di due nuove "Euroregioni"4 nelle zone in cui i due confini 
convergono, e, infine, I' istituzione da parte di Grecia e Turchia di un quadro 
informale per la discussione delle principali questioni riguardanti ii Mar Egeo. La 
partecipazione dei paesi interessati alle iniziative di cooperazione regionale potra 
servire a consolidare tali sviluppi. 
16. Grazie alla sua collocazione geografica, all'incrocio tra Europa ed Asia, ii Mar Nero 
e per natura una zona di transito. In quanto tale, la regione ha sempre avuto stretti 
legami sia con I 'Europa che con ii Medio Oriente e rappresenta la via di 
4 Si tratta di accordi di cooperazione transfrontaliera tra regioni adiacenti di Stati vicini. 11 termine 
"Euroregione" e stato coniato per designare tali accordi all'intemo dell'Unione europea ed e stato 
5 
collegamento piu diretta tra Europa ed Asia centrale, nonche tra i NSI e la Turchia. 
Cio riveste particolare importanza alla luce delle enormi risorse naturali, in 
particolare energetiche, di cui sono ricchi il bacino del Caspio e I' Asia centrale. 
D'altra parte, la regione e diventata altresi un'area di transito per ii narcotraffico, lo 
smercio di armi e di materie fissili e i flussi d' immigrazione illegale. 
17. Grazie alla sua posizione geografica, ii Mar Nero ha assunto un'importanza 
strategica dal punto di vista militare. La regione e fortemente militarizzata, essendo ii 
russo, ii turco e l'ucraino i tre eserciti piu numerosi d'Europa5. L'acquisto di armi 
nella regione e considerevole, sia in termini quantitativi che qualitativi, e lo stesso si 
puo dire della capacita di fabbricazione di armi. Viste le circostanze, e fondamentale 
garantire la sicurezza e la stabilita della regione del Mar Nero. 
18. La Grecia e la Turchia appartengono alla NATO; gli altri Stati che si affacciano sul 
Mar Nero partecipano al partenariato NATO per la pace. Diversi Stati del Mar Nero 
aspirano a diventare membri della NATO a pieno titolo. 
Potenzialita economiche 
19. La regione del Mar Nero e una zona caratterizzata da marcate differenze 
economiche. Alcune parti della regione, come le zone meridionali della Russia e 
dell'Ucraina e le province orientali della Romania, sono industrializzate, mentre altre 
zone circostanti ii Mar Nero sono aree rurali con una scarsa crescita economica. La 
quota dell'industria manifatturiera sulla produzione industriale totale della regione e 
relativamente elevata, sebbene le zone piu industrializzate della regione siano 
caratterizzate da industrie pesanti poco competitive. II PIL pro capite (parita del 
potere d'acquisto) degli Stati non appartenenti all'UE varia nella regione dai 4 730 
USD della Turchia ai 1 510 USD dell' Azerbaigian6. 
20. Le potenzialita economiche della regione del Mar Nero sono notevoli e stanno 
aumentando grazie all' apertura della regione verso I' economia mondiale. Sebbene ii 
successivamente utilizzato per analoghi accordi transfrontalieri riguardanti le regioni adiacenti dei 
PECO. 
5 Attualmente in discussione nell 'ambito dei negoziati per la revisione del trattato FCE, 
6 Cifre del 1994. 
6 
processo di transizione economica abbia prodotto una forte contr3.L:~o:ne 
economie in diversi Stati del Mar Nero, un' ampia parte della regione sta gia 
cominciando a mostrare chiari segnali di rinascita economica. Nel 1996 l'economia 
rumena e cresciuta del 4,3% e quella turca del 7%. L'economia russa ha fatto 
registrare nel 1996 un ulteriore calo del 6%, ma per ii 1997 si prevede un seppur 
limitato miglioramento. Al contrario, in altri Stati del Mar Nero, tra cui l'Ucraina e la 
Moldavia, la tendenza negativa pennane e le prospettive di crescita economica nel 
breve periodo appaiono limitate. 
21. Con una popolazione totale di 190 milioni di abitanti7, la regione del Mar Nero 
rappresenta un importante mercato potenziale per le esportazione dell 'UE. In 
generate, gli scambi dell'UE con gli Stati che si affacciano sul Mar Nero sono in 
aumento. Nel contempo, L'UE rappresenta un importante partner commerciale per i 
paesi della regione. In uno dei principali mercati della regione, la Turchia, l'UE 
rappresenta quasi la meta degli scambi totali; nel caso della Bulgaria e della Romania, 
la quota dell'UE e dell'ordine del 50-60%. 
22. Le relazioni commerciali tra gli Stati del Mar Nero sono relativamente deboli, ad 
eccezione dei tradizionali legami esistenti tra la Russia e i nuovi Stati indipendenti 
della regione, tuttavia in decline. Si stanno sviluppando nuovi rapporti commerciali, 
sebbene essi pennangano piuttosto ridotti. Per esempio, tra ii 1994 e il 1996, le 
importazioni della Turchia dalla Russia sono piu che raddoppiate ( da 879 MECU nel 
1994 a 1 83 5 l\IBCU nel 1996), mentre le esportazioni della Turchia in Ucraina si 
sono triplicate (da 63 l\IBCU nel 1994 a 207 MECU nel 1996). Nuovi flussi 
commerciali si stanno sviluppando anche tra Turchia, da una parte, e Georgia, 
Azerbaigian e Bulgaria, dall'altra. La facilitazione del traffico transfrontaliero e delle 
procedure doganali rappresentera un fattore critico quando si trattera di incrementare 
gli scambi e incoraggiare gli investimenti e la crescita economica della regione. 
23. I paesi della regione hanno espresso la loro intenzione di creare una zona di libero 
scambio del Mar Nero. Tale questione interessa direttamente l'Unione europea 
poiche sia alla Grecia, in quanto paese membro dell'UE, che alla Turchia, paese 
associato vincolato alla politica commerciale comune dell'UE in virtu di un'unione 
7 Cfr. nota 3. 
7 
doganale, e preclusa la possibilita di partecipare per proprio conto agli accordi 
regionali sul libero scambio. L'Unione europea approva comunque in linea di 
principio le iniziative di liberalizzazione commerciale, nella misura in cui esse siano 
compatibili con ii regime commerciale multilaterale e rispecchino gli accordi esistenti 
tra l'UE e gli Stati interessati. L'Unione europea ritiene che l'adesione all'OMC di 
tutti gli Stati del Mar Nero costituisca un primo passo imprescindibile verso la 
liberalizzazione commerciale nella regione ed e disposta a fornire assistenza agli Stati 
del Mar Nero che non appartengono ancora all'OMC nella loro preparazione 
all' adesione8. 
24. Gli investimenti esteri nella zona del Mar Nero sono in aumento, sebbene rimangano 
ancora relativamente modesti. Nel 1995, gli investimenti diretti esteri nei paesi della 
regione sono stati stimati in 4 874 milioni di USD, rispetto ai 2 915 milioni del 1994 
e ai 2 034 milioni del 1993. La presenza di risorse naturali, collegamenti 
infrastrutturali relativamente sviluppati e -molto spesso -una forza lavoro 
qualificata, favorisce I' afflusso di investimenti esteri. Permangono tuttavia molti 
ostacoli, sia legali che pratici, che si frappongono alla normale realizzazione degli 
investimenti esteri. 
La regione de/Mar Nero e l'Unione europea 
25. La regione del Mar Nero ha un legame diretto con l'Unione europea, rappresentato 
dalla Grecia. Le Comunita europee e i loro Stati membri hanno firmato inoltre 
accordi bilaterali con gli altri Stati del Mar Nero. Accordi europei sono in vigore con 
la Bulgaria e la Romania. Accordi di partenariato e cooperazione (APC) sono stati 
firmati con la Russia, l'Ucraina, la Moldavia e le tre repubbliche transcaucasiche9. II 
31 dicembre 1995 e entrata in vigore un'unione doganale tra la CE e la Turchia, 
basata sull'accordo di associazione del 1963. La Commissione ha recentemente 
8 Russia, Ucraina, Moldavia, Georgia e Armenia stanno attualmente ricevendo assistenza tecnica nella 
preparazione della loro adesione all'OMC. 
9 Contrariamente all 'unione doganale e agli accordi di a~iazione, gli APC non offrono condizioni 
preferenziali per gli scambi commerciali; tuttavia, gli accordi con la Russia, l 'Ucraina e la Moldavia 
prevedono la possibilita di avviare negoziati su una zona di libero scambio. 
8 
presentato una comunicazione sulle relazioni con la Turchia, formulando una serie di 
proposte finalizzate alla prosecuzione dei rapporti sulla base dell'unione doganale10. 
26. L'ampliamento aumentera ulteriormente l'importanza della regione del Mar Nero per 
l'Unione europea. L'UE e fortemente interessata a promuovere la stabilita politica e 
la prosperita economica nella regione del mar Nero e a stimolare lo sviluppo di 
legami, sia all'intemo della regione che con l'UE. 
2. Una strategia per incoraggiare la cooperazione nella regione del Mar Nero 
Obiettivi prioritari proposti 
27. La cooperazione nella regione sara incentrata sulle seguenti azioni: 
1. Promozione della stabilita e del dialogo politico e potenziamento dei diritti umani, 
della democrazia e dello Stato di diritto; 
2. Transito nella regione e sviluppo dei trasporti regionali, delle reti di trasporto, 
energia e telecomunicazioni, comprese le connessioni alle reti europee; 
3. Cooperazione commerciale regionale e creazione di condizioni favorevoli 
all'aftlusso di investimenti esteri dall'UE e di altri investimenti esteri, anche nel 
settore delle PMI, garantendo al tempo stesso la compatibilita dei nuovi accordi con i 
regimi esistenti; 
4. Sviluppo sostenibile, protezione dell'integrita ambientale della regione e sicurezza 
nucleare; 
5. Riduzione del narcotraffico, del contrabbando e dell' immigrazione illegale in tutta 
la regione. 
28. La cooperazione regionale non e prerogativa esclusiva delle autorita centrali dei 
paesi interessati, ma potra coinvolgere anche altri livelli decisionali all' intemo degli 
Stati partecipanti. I benefici della cooperazione nella regione del Mar Nero 
miglioreranno se si cerchera di rendere piu partecipi le amministrazioni regionali e 
10 Tra di esse figura in particolare ii consolidamento dell'unione doganale, la promozione della 
cooperazione e degli investimenti industriali, la partecipazione ai programmi comunitari, la 
9 
locali e si favorira la creazione di rapporti piu amichevoli tra le comunita divise da 
frontiere, anche per quanto riguarda i contatti tra le diverse popolazioni 11. 
Strumenti atti a sostenere la cooperazione nella regione de/ Mar Nero 
29. Esiste un'ampia gamma di strumenti politici, commerciali e di assistenza tecnica atti a 
sostenere e promuovere la cooperazione regionale nella zona del Mar Nero. 
Nell'ambito dell'assistenza comunitaria ai paesi della regione -che nel periodo 1991-
1996 ha ammontato a un totale di 2 589 MECU12 -la CE sta gia fornendo un 
contributo significativo al raff orzamento della cooperazione regionale nella zona del 
Mar Nero, oltre a stimolare lo sviluppo della regione. Tale sostegno e convogliato 
principalmente attraverso i programmi Phare e Tacis (programmi nazionali e 
multinazionali) integrati da finanziamenti provenienti da Interreg e da specifici 
programmi comunitari settoriali. 
30. Nel periodo 1991-1996 una cifra stimata in 490 MECU e stata destinata, sotto forma 
di aiuto comunitario, alle attivita volte specificamente a rafforzare lo sviluppo 
regionale e la cooperazione nella zona circostante ii Mar Nero. Nel settore dei 
trasporti, un'iniziativa congiunta sponsorizzata dalla Comunita e riguardante tutti i 
paesi del Mar Nero ha indotto la Conferenza paneuropea sui trasporti di Helsinki a 
considerare la regione del Mar Nero un'area di trasporto paneuropea, nella quale si 
dovra sviluppare una rete di trasporto multimodale e integrata a livello regionale. 
Tale rete servira a collegare i corridoi paneuropei di trasporto ubicati ad ovest del 
Mar Nero con quelli situati a nord di esso e con ii corridoio transcaucasico 
TRACECA13 finanziato da Tacis. Nel settore energetico, gli Stati del Mar Nero 
stanno collaborando alle iniziative finanziate da Phare e Tacis in materia di 
ristrutturazione, modernizzazione e razionalizzazione degli oleodotti e dei gasdotti 
cooperazione nel settore dei diritti umani e ii sostegno alla cooperazione regionale e transfrontaliera. 
11 Gli attuali studi sull '"Impatto territoriale degli sviluppi in corso nella regione del Mar Nero 
sull 'Unione europea", commissionati dalla Direzione generale XVI e che dovrebbero concludersi 
entro la meta del 1998, forniranno importanti indicazioni in merito. 
12 Da tale cifra e esclusa l'assistenza della Comunita alla Grecia che, in qualita di paese membro 
dell'UE, ha accesso ai fondi strutturali europei. Essa include invece l'assistenza comunitaria alla 
Federazione russa nel suo complesso. 
10 
interstatali -in particolare i1 programma cosiddetto INOGATE14 -e nell'ar:rbito de1 
Centro regionale d'energia del Mar Nero, sponsorizzato dalla Comunita. Nel settore 
dello sviluppo ecologicamente sostenibile, la Comunita fornisce sostegno al 
programma ambientale del Mar Nero e all'attuazione della Convenzione di Bucarest 
per la protezione ambientale del Mar Nero, conclusa dagli Stati che si affacciano sul 
Mar Nero nel 1990, e del piano d'azione strategico per ii Mar Nero firmato nel 1996 
dagli Stati partecipanti alla BSEC. L' assistenza comunitaria sostiene inoltre ii 
processo di adesione all'OMC degli Stati del Mar Nero, elemento cruciale per il 
potenziamento della cooperazione commerciale nella regione. Anche Tacis e Phare 
hanno fomito assistenza, seppur in misura ridotta, alle attivita correlate con la 
BSEC15. 
31. In linea con l'approccio adottato nell'ambito di altre iniziative regionali, in primo 
luogo nella regione baltica, si propane di continuare a fomire assistenza tecnica 
esclusivamente attraverso gli strumenti esistenti (principalmente Tacis, Phare, Meda 
e, eventualmente, Interreg), conformemente alle norme e alle procedure stabilite e 
sulla base delle linee di bilancio esistenti. La Commissione dedichera un'attenzione 
particolare al coordinamento e all' impiego mirato dei vari strumenti comunitari nella 
regione del Mar Nero. 
"Sinergie relative al Mar Nero" 
32. Per sviluppare "sinergie relative al Mar Nero" nel quadro degli attuali programmi di 
assistenza della Comunita, la Commissione e pronta a fornire finanziamenti a favore 
delle attivita correlate con ii Mar Nero nell'ambito del programma interstatale Tacis 
e di quello multinazionale Phare -nonche dei rispettivi programmi nazionali Tacis e 
Phare relativi ai vari Stati costieri e, se del caso, del programma Interreg - a 
condizione che gli Stati del Mar Nero interessati avanzino richieste esplicite in tal 
13 Corridoio di trasporto Europa Caucaso Asia centrale (Transport Corridor Europe Caucasus Central 
Asia -TRACECA). 
14 Ristrutturazione, modernizzazione e razionalizzazione degli oleodotti e dei gasdotti interstatali dei 
NSI (Rehabilitation, Modernisation and Rationalisation of Interstate Oil and Gas Pipelines in the NIS 
-INOGATE). 
11 
senso e proposte di progetto siano presentate attraverso i canali idonei e valutate in 
conformita delle norme e delle procedure normali. Le proposte di progetto pertinenti 
presentate nell'ambito dei programmi Phare, Tacis, Meda e, eventualmente, Interreg 
-in particolare le proposte riguardanti diversi Stati del Mar Nero e correlate allo 
sviluppo di reti di trasporto, energia e telecomunicazioni, cooperazione commerciale, 
sviluppo ecologicamente sostenibile, giustizia e affari interni -potranno pertanto 
essere valutate anche in termini di "sinergie relative al Mar Nero". 
3 3. Occorrera considerare ulteriori iniziative, basate sugli obiettivi precedentemente 
raggiunti o intese ad aprire nuove prospettive di cooperazione. Tra di esse figura ii 
collegamento del TRACECA con i corridoi paneuropei di trasporto e i porti sulle 
coste occidentali del Mar Nero, lo sviluppo di una rete di trasporto multimodale e 
integrata a livello regionale nella zona del Mar Nero e la promozione di uno sviluppo 
strategico delle reti energetiche che collegano la regione del Mar Nero con I' Asia 
centrale e !'Europa. Tra gli obiettivi chiave continueranno a figurare la promozione 
della cooperazione comrnerciale, l'incentivazione degli investimenti nella regione, 
l'attuazione del piano d'azione strategico per ii Mar Nero in materia d'ambiente e la 
Convenzione di Bucarest per la protezione del Mar Nero. La prevista ripresa del 
processo "Ambiente per !'Europa" relativo ai NSI dovrebbe aprire nuove prospettive 
di cooperazione ambientale nell'area del Mar Nero. Sara inoltre importante 
appoggiare la lotta al narcotraffico, al commercio di armi e all'immigrazione illegale. 
Nell'analisi dell'utilita del sostegno CE a particolari iniziative, uno dei criteri di 
valutazione fondamentali sara rappresentato dalla partecipazione attiva dei paesi 
direttamente interessati, anche sotto forma di finanziamenti. 
34. 11 sostegno alla cooperazione nella zona del Mar Nero offre la stimolante opportunita 
di rafforzare la sinergia tra i programmi Tacis, Phare e Meda e tale sinergia risultera 
assai vantaggiosa per la cooperazione stessa. Questi tre programmi comunitari hanno 
in comune l'obiettivo di sostenere i paesi partner nel loro processo di trasformazione 
economica e consolidamento democratico: ciascuno di essi opera in una di versa area 
geografica ed e sottoposto a norme specifiche. Se necessario, si provvedera a 
15 La Banca del Mar Nero per ii commercio e lo sviluppo di Salonicco e ii Centro intemazionale per gli 
studi sul Mar Nero di Atene hanno ricevuto assistenz.a tecnica, l 'una per lo sviluppo del suo piano 
commerciale, l'altra per la reali:u.azione di indagini economiche. 
12 
garantire il dovuto coordinamento anche con ii programma Interreg. Per sfn..oare ai 
massimo ii sostegno comunitario alla cooperazione nella zona del Mar Nero e 
garantire la necessaria sinergia tra i programmi in questione, i servizi della 
Commissione intraprenderanno fitte consultazioni sulle azioni relative a questa 
regione, creando un quadro sistematico di valutazione comune e promuovendo, 
eventualmente, ii finanziamento congiunto delle proposte intese a potenziare la 
cooperazione nella regione. Nei casi in cui sara ritenuto opportuno, si prendera in 
considerazione l'ulteriore coordinamento e cooperazione con gli IFI. 
3 5. Finora, i principali interlocutori della Comunita europea nelle iniziative di sviluppo 
relative alla regione del Mar Nero sono stati gli stessi Stati costieri del Mar Nero 
interessati. La Commissione propone di continuare ad operare in questo modo, 
programmando_ azioni comunitarie nella regione e incoraggiando al tempo stesso i 
paesi della zona a sviluppare progetti congiunti a livello regionale. La Commissione 
accetterebbe di buon grado ii valore aggiunto apportato dalla BSEC -la principale 
iniziativa di cooperazione regionale di carattere generale nella regione del Mar Nero 
- e sarebbe disposta ad effettuare, su base regolare, scambi di informazioni sulle 
azioni comunitarie finalizzate al raggiungimento degli obiettivi concordati nell' ambito 
della BSEC. Anche ii contributo di altre iniziative di cooperazione esistenti nella 
regione del Mar Nero saranno accolte di buon grado, nella misura in cui esse 
apportano valore aggiunto. 
36. Attualmente, la Comunita europea non intrattiene rapporti istituzionali formali con la 
BSEC. Considerando che l'Unione europea si e dimostrata favorevole allo sviluppo 
di iniziative di cooperazione regionale, e presumibile che essa stringeni un qualche 
tipo di relazione con la BSEC. Nella loro recente dichiarazione di Mosca, i capi di 
Stato o di governo degli Stati membri della BSEC hanno espresso ii loro desiderio di 
"sviluppare con l'UE una piattaforma comune per lo sviluppo di contatti piu stretti e 
di una collaborazione piu intensa". Alla luce del ruolo della Commissione nella 
fornitura di assistenza tecnica, sarebbe opportuno che essa fosse invitata ad assistere, 
per conto della Comunita europea, alle riunioni della BSEC. Lo sviluppo di relazioni 
con la BSEC e complementare al rafforzamento delle relazioni bilaterali con ciascuno 
degli Stati sovrani della regione. 
13 
Riepilogo e conclusioni 
3 7. La Commissione accoglie di buon grado e sostiene la cooperazione regionale tra gli 
Stati del Mar Nero e propone di sviluppare un nuovo approccio alla cooperazione 
regionale nella zona del Mar Nero come parte di una piu ampia strategia UE nella 
regione, tenendo conto sia degli interessi comuni degli Stati del Mar Nero, sia di 
quelli dell'UE nella regione. La Commissione suggerisce di fondare tale approccio su 
una serie di strumenti politici, commerciali e di assistenza tecnica gia esistenti. La 
Comunita europea dovrebbe essere disposta a sostenere azioni volte a incoraggiare Ia 
cooperazione regionale nell'area del Mar Nero -anche a livello subregionale -in 
particolare nel settore delle reti di trasporto, energia e telecomunicazioni, della 
cooperazione commerciale, dello sviluppo ecologicamente sostenibile, della giustizia 
e degli affari interni. 
38. Nella valutazione dell'utilita del sostegno CE a particolari iniziative, uno dei criteri 
fondamentali sara rappresentato dalla partecipazione attiva dei paesi direttamente 
interessati, anche sotto forma di finanziamenti. L'assistenza tecnica sara fornita 
attraverso gli strumenti esistenti -principalmente Tacis, Phare, Meda e, 
eventualmente, Interreg -conformemente alle procedure stabilite e sulla base delle 
linee di bilancio esistenti, sviluppando nel contempo ii piu possibile tra questi 
programmi "sinergie relative al Mar Nero". Lo sviluppo di tale cooperazione fomira 
agli operatori economici di tutti gli Stati membri l'opportunita di partecipare 
pienamente ai progetti di cooperazione concordati. 
39. Nella programmazione delle azioni nella regione del Mar Nero, i principali 
interlocutori della Commissione saranno gli Stati del Mar Nero interessati, sia su 
base bilaterale, sia nel quadro di discussioni multinazionali. Nel contempo, la BSEC -
la principale iniziativa di cooperazione regionale di carattere generate nella regione 
del Mar Nero -potra fornire un importante sostegno in tal senso. Alla luce del ruolo 
della Commissione nella fornitura dell' assistenza, sarebbe opportuno che la 
Commissione fosse invitata, per conto della Comunita europea, ad assistere alle 
riunioni della BSEC. lncoraggiando la cooperazione regionale nella zona del Mar 
Nero, l'Unione europea contribuira a rafforzare la sicurezza, la stabilita e la 
· prosperita nella regione che va assumendo un'importanza strategica sempre 
maggiore per l'Unione europea. 
14 
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_ _,.-" Cooperazione regionale nella regione del Mar Nero 
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Iraq Kill!IAt • Tabriz • 
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0 
c=J Stato membro della Cooperazione economica del Mar Nero (BSEC) 
1-':::.';X] Stato membro dell'Unione eW'Opea (UE) 
c=J Altri paesi 
( '.<·>'.] Stato membro UE -Stato membro del BSEC 
Relazlonl contrattuall con l'Unlone europea 
~ Accordo europeo 
~ Unione doganale 
c=J Accordo di associazione 
lb!ddJ Accordo di partenariato e cooperazione 
OJIJ Accordo di cooperazione 
Dimensi_oni delle citta prlncipali 
• > S milioni di abitanti 
0 da 1 a 5 milioni di abitanti 
• 
Athens Altra citta importante 
Capitale di Stato 
Popolazlone degll Stati membrl BSEC* 
(di.memioni delle icone proporzionate alla popolazione in milioni di abitanti nel 1992) 
--\ 149 
59 
23 
10 
··· .. f. 4 
\-._,,./ 
Cambiamenti di popolazione (tassi annuali di variazione, previsioni 
per il·periodo 1992-2000)• 
- Awnento > 1% rf8 Awnento dello 0,2% - 1 % 
c=J Stabile (-0,2%-+o,2%) 
!'J;~0!-'.g1 Diminuzione > -0,2% 
*Fonte: Banca mondiale 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 597 def. 
DOCUMENT! 
IT 11 13 02 
N. di catalogo CB-CO-97-612-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunita europee 
L-2985 Lussemburgo ISBN 92-78-27530-1