PARERE D' INIZIATIVA DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE sul tema "Contratto agricoltura e società"



Gazzetta ufficiale n. C 393 del 31/12/1994 pag. 0086



Parere sul tema « Contratto agricoltura e società » (94/C 393/18) Il Comitato economico e sociale, in data 23 marzo 1993, ha deciso, conformemente all`articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema : « Contratto agricoltura e società ». La Sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere d`iniziativa sulla base del rapporto introduttivo del relatore de Paul de Barchifontaine in data 12 luglio 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 14 settembre 1994 nel corso della 318a sessione plenaria a larga maggioranza (1 voto contrario e 13 astensioni), il seguente parere. SINTESI Negli ultimi anni l`ambiente agricolo ha subito una profonda trasformazione le cui conseguenze non sono tutte evidenti. Si tratta di quanto segue : - la riforma della politica agricola comune decisa il 22 maggio 1992 e la nascita di una politica europea di sviluppo rurale; - la conclusione, il 15 dicembre 1993, del ciclo di negoziati commerciali multilaterali ovvero l`« Uruguay round », che influenzerà l`applicazione e perfino la concezione della PAC; - la scomparsa dei regimi comunisti, dapprima nell`Europa centrorientale e poi nella stessa ex Unione sovietica; - l`imminente ampliamento dell`Unione europea a vari paesi alpini e nordici, già membri dello Spazio economico europeo. Occorre anche tenere in considerazione le prospettive di sviluppo dei mercati agricoli e alimentari mondiali squilibrati da un eccesso dell`offerta sulla domanda solvibile e dalla concorrenza dei paesi esportatori sulla scena internazionale. In un mondo in profonda trasformazione, il presente parere, impregnato dello spirito del documento di Granada, si sforza di fare il punto sulla posizione e sulle molteplici funzioni dell`agricoltura nella società. Esso cerca di identificare gli elementi per un « contratto » tra agricoltura, mondo rurale e società nell`Unione europea. A questo scopo sottolinea la complementarità tra attività rurali e tra città e campagna, l`orientamento appropriato della produzione agricola, la promozione della persona, della famiglia e della società, nell`ambito di una migliore conoscenza reciproca tra i produttori agricoli e gli altri cittadini. Il parere si conclude infine con un appello in vista di un`Unione europea più solidale e aperta di quanto finora sia stata. AGRICOLTURA, MONDO RURALE E SOCIETÀ NELL`UNIONE EUROPEA 1. Introduzione 1.1. Il presente parere si basa sul « Documento di Granada » (che figura in allegato e forma parte integrante del parere) e su diversi altri documenti di riflessione in merito alla problematica del settore, in particolare : - doc. COM(88) 501 def. : « L`avvenire del mondo rurale » (); - parere su tale riflessione della Commissione (); - parere in merito a ambiente e agricoltura (); - parere sulle zone insulari svantaggiate (); - parere su una politica per le aree montane (); - parere in merito al contributo delle cooperative allo sviluppo regionale (); - parere sull`iniziative LEADER (); - parere sui giovani agricoltori ed il ricambio generazionale nel mondo agricolo (); - parere sulla riforma della PAC (); - parere sull`Uruguay Round del GATT (); - parere in merito alle ripercussioni della PAC sulla situazione sociale dei salariati agricoli nella CEE (). 1.2. In tutti questi documenti relativi alla problematica del mondo rurale, il Comitato ha repertoriato le difficoltà esistenti all`epoca ed ha proposto misure per prevenire l`insorgere di nuovi problemi, incoraggiando nel contempo lo sviluppo. 1.3. Sfortunatamente, tenuto conto degli obiettivi perseguiti, peraltro pertinenti sotto il profilo politico, le misure adottate ed i mezzi utilizzati sono risultati molto esigui, e sono rimasti al di sotto delle aspettative delle popolazioni di vaste regioni dell`Unione europea. 1.4. Ancora una volta, il Comitato prende l`iniziativa di richiamare l`attenzione sulla situazione del mondo rurale nell`Unione europea e sollecita la creazione di condizioni concrete di sostegno a tali popolazioni. 1.5. Porre fine a questo continuo deterioramento è un dovere che la società ha nei confronti delle popolazioni del mondo rurale. 2. Considerazioni preliminari 2.1. L`agricoltura è un settore strategico per tutti i paesi. In effetti : - produce beni alimentari e non alimentari di qualità nonché servizi connessi all`azienda agricola (agriturismo, attività ricreative, ecc.); - svolge una funzione di protezione ambientale significativa anche in aree periferiche e contribuisce all`assetto territoriale; - espleta un ruolo insostituibile in materia di popolamento delle campagne, valorizzazione e sviluppo rurale; - è elemento motore, nell`economia moderna, di un sistema complesso e di dimensioni rilevanti (il sistema agro-alimentare), e costituisce quindi una fonte importante di reddito e di occupazione anche nelle zone rurali. L`agricoltura crea così, da un lato, posti di lavoro nelle numerose imprese di servizi e nel commercio e nell`industria che fornisce i mezzi di produzione nell`industria alimentare e nella distribuzione; - partecipa al mantenimento degli equilibri vitali : riciclaggio dell`anidride carbonica e fissazione del carbonio,produzione di materie prime rinnovabili, gestione e protezione del suolo, promozione delle bioenergie, ecc; - è una fonte diretta di occupazione, soprattutto quando si tratta di produzioni che richiedono molta manodopera; - assicura e promuove un`ampia distribuzione dei redditi, in particolare per quanto riguarda la proprietà fondiaria, il che è molto auspicabile da un punto di vista socioeconomico; - contribuisce alla diversità degli usi e delle culture. 2.2. Il mondo rurale espleta molteplici funzioni indispensabili per l`attività economica dei suoi abitanti da una parte, e per l`insieme della società dall`altra. 2.2.1. Il mondo rurale costituisce lo spazio vitale ed economico nonché il luogo d`origine di gran parte della popolazione. Oltre la metà della popolazione dell`Europa unita vive in zone rurali, cioè nell`80 % della superficie dei 12 Stati membri. 2.2.2. Grande considerazione è stata attribuita, negli ultimi anni, al ruolo chiave dell`agricoltura nel garantire la conservazione della natura (acqua-suolo-aria-flora-fauna) e, quindi, un ambiente sano a vantaggio di tutta la collettività. 2.2.3. La campagna costituisce una delle basi della produzione di derrate e materie prime naturali e sane. Nella misura del possibile, è importante che le misure paraagricole siano impiantate nelle zone rurali per contribuire all`occupazione. 2.3. L`eccessivo esodo rurale e la concentrazione urbana della popolazione generano inconvenienti di carattere demografico (squilibrio nella ripartizione della popolazione nel suo insieme e per gruppi di età), di natura economica (aumento dei costi dovuto al concentramento della popolazione) e sociale (venir meno delle tradizioni e della cultura rurali, molteplici problemi connessi alla vita nei grandi agglomerati). 2.4. L`agricoltura dell`Unione europea è eterogenea. Accanto alle imprese economicamente vitali, altamente capitalizzate e redditizie, sussistono aziende contadine, di modeste dimensioni, ubicate principalmente nelle zone montane e svantaggiate, la cui situazione economica lascia a desiderare. Tali aziende valorizzano il 55 % della superficie agricola utile dell`Europa comunitaria; il loro ruolo in materia di popolamento, mantenimento dell`occupazione, salvaguardia del patrimonio naturale e culturale è indispensabile ed insostituibile. 2.5. Dopo una serie di trattative, l`accordo generale sulle tariffe doganali ed il commercio (GATT) favorisce l`instaurazione di un regime di progressiva liberalizzazione degli scambi. È opportuno rammentare che il sistema dei prelievi variabili applicato all`importazione nella CEE di prodotti agricoli è stato ammesso, in occasione del « Dillon Round » (1961-1962) del « Kennedy Round » (1964-1967) e del « Tokyo Round II » (1973-1979), solo in cambio di talune concessioni che svigoriscono la preferenza comunitaria che, insieme all`unicità dei mercati ed alla solidarietà finanziaria, costituisce uno dei tre principi su cui poggia la PAC. 2.5.1. Pur prendendo atto degli impegni sottoscritti recentemente dall`UE, nell`ambito del GATT, il Comitato vuole richiamare l`attenzione del Consiglio e della Commissione sulle gravi conseguenze negative del nuovo accordo per la produzione e il reddito dei produttori agricoli europei. 2.5.2. Il Comitato auspica che la futura Organizzazione mondiale del commercio che sostituirà il GATT rivolga tutta l`attenzione necessaria al problema dei costi sociali ed ecologici, i cui livelli differiscono fortemente sul piano internazionale. 2.5.3. Il Comitato si rammarica del fatto che l`instabilità dei tassi di cambio delle valute sia spesso causa di concorrenza sleale. 2.6. La liberalizzazione degli scambi agricoli, decisa nel dicembre 1993, in seguito alle trattative lunghe, difficili e complesse dell`Uruguay Round, contribuirà per altro ad instaurare un rapporto globale più corretto fra domanda e offerta a livello mondiale. 2.7. Parallelamente, la riorganizzazione e la ristrutturazione dell`agricoltura e della PAC dell`Unione europea diventano inevitabili. In effetti, l`UE dovrà ridurre in modo sostanziale le esportazioni sovvenzionate e migliorare l`accesso al proprio mercato a causa dell`effetto contestuale delle disposizioni relative alle quote d`importazione concesse ai paesi terzi e della riduzione dei dazi doganali. 2.8. Tali misure avranno ripercussioni nefaste sul mondo rurale che, secondo il COPA, subirà una perdita di posti di lavoro agricoli stimata pari a 750 000 posti a tempo pieno, una messa a riposo supplementare delle superfici agricole utili che dovrebbe aggirarsi sui 10 milioni di ettari, un aumento dell`esodo della popolazione, un impoverimento dovuto al calo del valore venale delle terre, delle costruzioni, delle foreste, ecc. 3. Gli elementi di un contratto tra agricoltura, mondo rurale e società nell`Unione europea CONTRATTO : In senso giuridico, il contratto è una convenzione con cui una o più persone si impegnano, nei confronti di una o più altre, a dare, fare o non fare qualcosa. Nel presente parere il termine contratto riveste un significato politico e sociale. Indica un consenso tra i membri della società. 3.1. Il documento di Granada 3.1.1. Nello spirito del documento di Granada : 3.1.1.1. Il Comitato ritiene che qualsiasi azione legislativa nel settore agricolo debba riguardare la salvaguardia dei diritti dell`uomo per tutta la popolazione, la protezione sanitaria delle persone, la preservazione ed il miglioramento della qualità dell`ambiente, l`utilizzazione prudente e razionale delle risorse naturali, la ragionevole applicazione dei progressi tecnici e biologici (sfida scientifica). 3.1.1.2. Il Comitato reputa che la tutela ambientale vada inserita non solo nella politica agricola ma anche nelle altre politiche. 3.1.1.3. Secondo il Comitato è necessario : - rafforzare le sinergie tra agricoltura, ambiente e sviluppo duraturo (« sostenibile »); - assicurare la coerenza tra crescita economica e sviluppo sostenibile in modo da salvaguardare e migliorare la qualità della vita ed il potere d`acquisto di tutta la popolazione; - assicurare un equilibrio tra sviluppo economico, sociale e regionale. 3.1.1.4. A giudizio del Comitato occorre privilegiare gli obiettivi della cooperazione internazionale e la solidarietà tra i popoli prendendo in considerazione i problemi della fame nel mondo e dello sviluppo dell`agricoltura nei paesi in cui infieriscono la povertà, la miseria, la penuria. 3.2. L`interdipendenza delle attività rurali e la complementarietà tra città e campagna 3.2.1. L`azienda agricola a conduzione familiare e a responsabilità individuale ha costituito uno degli elementi caratteristici della civilizzazione europea. Essa ha contribuito all`evoluzione economica e sociale, adattando le proprie strutture, i propri modi di produzione e di gestione e rientra sempre in un modello di società, libertà, rispetto dei beni patrimoniali, basato sulle comunità familiari di vita e di lavoro, che occorre preservare. 3.2.2. L`agricoltura non può essere considerata indipendentemente dai settori che si trovano a monte (industria delle forniture agricole) ed a valle (commercio agricolo e servizi, industria agroalimentare e distribuzione). Essa è parte integrante dell`economia e della vita sociale; costituisce un fattore fondamentale della vita rurale, ma soprattutto è un elemento determinante di qualsiasi civilizzazione e qualsiasi società. 3.2.3. I problemi del mondo rurale potranno essere risolti solo nell`ambito di una partnership attiva ed equilibrata tra coloro che partecipano alla vita rurale. Ciò implica un dialogo tra i settori socioprofessionali rurali, l`esercizio della pluriattività da parte di taluni lavoratori, in eque condizioni di concorrenza, ed uno sviluppo endogeno delle campagne sostenuto da apporti esterni sotto forma di capitali, infrastrutture, avvio di attività economiche, servizi di orientamento, consulenza e studi, lasciando nel contempo spazio ad un intervento, spesso necessario, dei pubblici poteri nella vita economica, che non deve comunque creare distorsioni in materia di competitività. 3.2.4. Il Comitato condivide l`opinione secondo cui occorre rafforzare la solidarietà e le sinergie tra città e campagna. 3.2.4.1. A causa dell`esodo, la campagna ha registrato numerosi problemi mentre l`eccessiva concentrazione urbana è diventata difficile, se non impossibile, da gestire, comporta pesanti oneri senza necessariamente originare alcuna soddisfazione supplementare. 3.2.4.2. L`assetto territoriale deve contribuire a rafforzare o a creare dei poli di sviluppo per conseguire un`occupazione ottimale dello spazio ed una gestione equilibrata, integrata e coerente delle risorse regionali. 3.3. L`orientamento della produzione agricola e i redditi rurali 3.3.1. L`agricoltura che produce per i grandi mercati deve orientare in quantità e qualità la produzione in funzione del fabbisogno del mercato interno e delle possibilità di esportazione. 3.3.1.1. I prodotti alimentari e i servizi agricoli devono rispondere alle esigenze qualitative imposte dai destinatari secondo criteri e giudizi propri. Il consumatore esige, ad esempio, alimenti che presentino nel contempo qualità nutritive e dietetiche, igieniche, organolettiche o d`uso, regolamentari, ma allo stesso tempo si interessa all`« ecocompatibilità » dei metodi di produzione utilizzati. 3.3.1.2. L`evoluzione della domanda è condizionata dalla pubblicità, dai cambiamenti della rete di distribuzione e delle industrie agroalimentari, dalla migliore conoscenza dei principi della dietetica e dell`igiene alimentare. Accanto al consumo di massa, si registra una domanda sempre maggiore di prodotti di qualità. 3.3.1.3. Il commercio mondiale dei prodotti agricoli è influenzato dal gioco della domanda e dell`offerta ma anche da fattori di diversa natura quali il tasso d`inflazione in vari paesi, l`instabilità dei tassi di cambio, l`esistenza di restrizioni all`importazione o all`esportazione, il ricorso a pratiche di concorrenza sleale. È sempre più disciplinato dal GATT e, dopo la sua istituzione, dipenderà dall`Organizzazione mondiale del commercio (OMC). 3.3.2. L`agricoltura, nello spirito del Trattato di Roma, dovrebbe garantire a prezzi ragionevoli la sicurezza degli approvvigionamenti delle imprese di trasformazione e dei consumatori. 3.3.2.1. La contraddizione in cui si trova oggi l`Europa sta nella pretesa di avere un`agricoltura che garantisca contemporaneamente : - prezzi ragionevoli per prodotti di massa e sicurezza degli approvvigionamenti di detti prodotti per le imprese di trasformazione e per i consumatori; - prodotti di qualità ed ecologicamente garantiti; - difesa dello spazio rurale e contributo al mantenimento quantitativo e qualitativo dei terreni che dovrebbe valorizzare. Queste politiche hanno dei costi che vanno attentamente valutati anche in relazione alle politiche di intervento strutturali per le aree interne e periferiche. 3.3.3. L`agricoltura deve difendere lo spazio rurale. Essa è molto sensibile al mantenimento quantitativo e qualitativo dei terreni che valorizza; in particolare si ritiene che le espropriazioni per motivi di pubblica utilità debbano essere giustificate a livello tecnico, economico, sociale ed ambientale; esse devono inoltre dar adito ad indennizzi giusti ed equi. L`assetto territoriale e le espropriazioni per motivi di pubblica utilità vanno quindi considerati in funzione dell`impiego spaziale e socioeconomico ottimale dei terreni. 3.3.4. L`avvenire dell`agricoltura e delle campagne è condizionato soprattutto dall`accesso dei giovani all`attività che richiede la definizione e l`applicazione di misure indicate nel parere d`iniziativa « I giovani agricoltori ed il ricambio delle generazioni nel mondo agricolo » (doc. CES 573/94 del 27 aprile 1994). 3.3.5. Tale avvenire sarà determinato anche dalla capacità di attrazione esercitata dal settore agricolo sul mercato del lavoro. 3.3.6. L`armonizzazione a livello europeo di un saggio regime fiscale potrebbe consentire all`agricoltura di espletare i ruoli importanti che le incombono nell`Unione europea. 3.3.7. L`attività di ricerca agronomica e di sviluppo non può essere più concepita secondo criteri esclusivamente commerciali, ma deve tener conto anche dei vincoli inerenti al carattere multifunzionale che devono necessariamente possedere l`agricoltura ed il mondo rurale. Essa deve coprire settori paragricoli : industrie alimentari, energie rinnovabili, preservazione dell`ambiente. L`attività di ricerca e sviluppo deve soprattutto integrare considerazioni d`ordine culturale ed etico. La biotecnologia e l`ingegneria genetica devono formare oggetto di particolare attenzione; non vanno inoltre trascurati gli effetti a termine dell`introduzione di organismi geneticamente modificati negli ecosistemi. 3.3.8. Occorre assicurare alla popolazione agricola l`accesso a un tenore di vita accettabile. 3.3.8.1. A questo scopo esistono delle possibilità grazie al ricorso al progresso tecnico, alla riforma della PAC ed alle relative misure di accompagnamento, all`indennità per far fronte agli handicap naturali permanenti, al potenziamento dell`efficacia delle strutture agricole, all`azione dei fondi strutturali, strumento principale d`aiuto per le regioni povere... I mezzi finanziari indispensabili vanno garantiti in modo duraturo. 3.3.8.2. Occorre creare condizioni che favoriscano lo sviluppo delle attività produttive regionali, per favorire l`accesso ad un reddito accettabile, specie alle popolazioni agricole. In particolare, la collettività deve farsi carico della retribuzione dei servizi ambientali resi alla società dagli agricoltori. 3.3.8.3. Oggi, soluzioni che sarebbero state impensabili in passato esistono perché è possibile rompere quell`isolamento dei centri rurali che ne aveva accelerato lo spopolamento ed il sottosviluppo. 3.3.8.4. Per assicurare la crescita locale, urge utilizzare le possibilità offerte dalle innovazioni e dal miglioramento della tecnologia relativa alle diverse reti (trasporti, energia, telecomunicazioni). 3.4. La protezione e la promozione della persona, della famiglia, della società 3.4.1. Lo sviluppo propizio alla collettività rurale richiede l`istituzione ed il miglioramento dell`infrastruttura tecnica (strade, reti di trasporti pubblici, telecomunicazioni, energia, elettricità, distribuzione di acqua potabile, raccolta e trattamento dei rifiuti ecc.) un saggio riassetto territoriale ed un`amministrazione pubblica efficiente. 3.4.2. Parallelamente, occorre rafforzare la formazione generale, tecnica e professionale di diverso livello, dei conduttori agricoli e dei lavoratori. Tale formazione deve rivestire carattere permanente e continuo. 3.4.2.1. Tutto l`iter del progresso (ricerca innovatrice di trasposizione, insegnamento, sviluppo e diffusione delle conoscenze) ha un ruolo fondamentale da svolgere. 3.4.3. Il Comitato è favorevole all`ampliamento della politica sociale, che non può fare astrazione dalle preoccupazioni culturali, alla protezione sociale, della famiglia ed economica dei lavoratori, in particolare dei conduttori e dei lavoratori agricoli. 3.4.4. Il Comitato è sensibile ai problemi dell`habitat rurale che occorre rinnovare, rimodernare, ricostruire e dal quale dipende la coabitazione, talvolta difficile, delle generazioni. 3.4.5. Per quanto riguarda il settore agricolo e dei lavoratori autonomi in generale, il Comitato ritiene opportuno segnalare i problemi : - dello statuto sociale del coniuge coproduttore agricolo o cogerente e degli associati (figli dell`imprenditore); - del regime dei congedi e della creazione di servizi per la sostituzione in azienda. 3.4.6. Il Comitato si preoccupa delle condizioni di lavoro e di vita dei lavoratori agricoli e della garanzia di una sufficiente sicurezza giuridica per i lavoratori stagionali e a tempo determinato. 3.4.7. L`azione collettiva in agricoltura (agricoltura di gruppo, cooperazione, gruppi di produzione, di acquisto, di vendita, di trasformazione, di servizi) espleta un ruolo considerevole in vista del miglioramento del livello e della qualità della vita. 3.4.8. Il Comitato reputa che la protezione sociale, familiare ed economica costituisca un fattore di solidarietà tra gli uomini, le professioni, la città e la campagna. 3.4.9. Le organizzazioni e le autorità locali e regionali devono promuovere una più stretta compartecipazione tra città e campagna. 3.5. Far meglio conoscere l`agricoltura al pubblico 3.5.1. Il pubblico non conosce sufficientemente il ruolo e le funzioni dell`agricoltura che sono pur tuttavia primordiali ed insostituibili per tutti gli esseri umani. Oltre alle funzioni già enunciate al punto 2.1., occorre precisare che : - facendo ricorso a cospicui capitali, l`agricoltura occupa sempre una manodopera numerosa. Essa induce occupazione nell`industria che sta a monte ed a valle nonché nel settore dei servizi (turismo, assicurazioni, crediti, cooperazione, commercio, ricerca, consulenze, servizi pubblici e privati ecc.); - l`agricoltura crea valore aggiunto e partecipa all`equilibrio della bilancia commerciale e della bilancia dei pagamenti; - l`agricoltura è un`attività fondamentale che contribuisce al mantenimento della promozione dell`equilibrio biologico, ecologico, sociale ed umano del nostro pianeta. 3.5.2. A livello tecnico, la produzione agricola dipende dalle dimensioni, dal suolo, dal clima, dall`acqua e dall`ambiente atmosferico; essa è tanto più sensibile in quanto produce vegetali ed animali. 3.5.3. Il Comitato ritiene che vada compiuto uno sforzo per informare in modo obiettivo e costante il pubblico. 3.5.3.1. Questo sforzo riguarda in particolare il mondo agricolo che deve organizzare operazioni di relazioni pubbliche, il cui oggetto sono le diverse professioni (carattere reciproco dell`informazione), i poteri pubblici, ma anche le istituzioni europee, le associazioni professionali, l`insegnamento generale, tecnico e professionale, i movimenti associativi, la stampa (giornali specializzati e di carattere generale), gli altri mass media (radio, TV, ecc.). 3.5.3.2. Il Comitato insiste perché tale sforzo d`informazione sull`agricoltura, sulla sua importanza nella società e la vita quotidiana venga inserito quanto prima nei programmi scolastici, se possibile sin dalla prima infanzia. 3.5.3.3. L`informazione connessa all`agricoltura deve riguardare la produzione, i problemi del settore e le sue caratteristiche, il lavoro, le tecnologie agricole, l`alimentazione (salute, dietetica, costo dell`alimentazione ecc.). L`agriturismo consente scambi fecondi. Le fattorie scuola, i mercati in fattoria ecc. sono luoghi d`incontro privilegiati. 3.5.3.4. L`informazione deve essere generalizzata e deve rivestire un carattere reciproco. In particolare, l`agricoltore deve prendere coscienza dei problemi della società urbana; non può ignorare le esigenze e l`evoluzione della domanda dei consumatori, né le caratteristiche di altre professioni, né i rischi, i pericoli e le servitù inerenti a numerose attività. 3.5.3.5. Il Comitato reputa necessario lo scambio delle esperienze acquisite nei singoli Stati membri. 3.6. Per un`Unione europea più solidale e più aperta 3.6.1. Il Comitato ritiene che per rispondere alle difficoltà attuali, l`Unione europea deve concepire e concretizzare un progetto comune volto alla convergenza economica e sociale, progetto il cui successo dipende soprattutto dal livello di solidarietà tra i suoi cittadini. 3.6.2. La politica agricola comporta elementi di solidarietà tra agricoltori e consumatori. Nell`ambito della sua evoluzione, essa deve assicurare uno sviluppo della produzione agricola razionale e che rispetti l`ambiente, il progresso tecnico ed un`utilizzazione ottimale dei fattori di produzione, garantendo un livello di vita equo alla popolazione agricola, la stabilità dei mercati, la sicurezza degli approvvigionamenti e prezzi ragionevoli ai consumatori. 3.6.3. In vista di ulteriori ampliamenti dell`Unione europea, il Comitato reputa che il potere politico debba effettuare una riflessione approfondita sul ruolo che espleterà l`agricoltura che, a suo avviso, deve contribuire attivamente al consolidamento dell`Unione europea. 3.6.4. Il Comitato è convinto del ruolo strategico dominante che continuerà ad espletare l`agricoltura dinamica, dotata dei mezzi necessari per cogliere le sfide tecniche, economiche ecc. cui deve far fronte. Questo ruolo include la sicurezza alimentare della popolazione, la promozione dell`ambiente, l`assetto dello spazio rurale, l`equilibrio sociale ed umano. 3.6.4.1. Nella fattispecie, l`optimum sociale ed ambientale non corrisponde necessariamente all`optimum economico immediato o a breve termine. 3.6.5. Occorre rafforzare i legami, la solidarietà tra l`Unione europea delle città e l`Unione europea delle campagne nonché la cooperazione tra le regioni in particolare in materia di sviluppo economico (scambi di agricoltori), insegnamento, formazione, ricerca, cultura, ambiente. 3.6.6. A gran parte della popolazione mondiale è negato attualmente l`accesso ad un`alimentazione sufficiente. L`agricoltura è perciò molto importante in Europa e nel resto del mondo. L`agricoltura è la vita e non c`è futuro senza agricoltura. Bruxelles, 14 settembre 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN () Commissione delle Comunità europee. L`avvenire del mondo rurale. Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio del 29 luglio 1988, bollettino delle Comunità europee, supplemento 4/88. () GU n. C 298 del 27. 11. 1989. () GU n. C 232 del 31. 8. 1987. () GU n. C 175 del 4. 7. 1988. () GU n. C 31 del 6. 2. 1991. () GU n. C 195 del 18. 7. 1994, pag. 64. () GU n. C 40 del 17. 2. 1992. () GU n. C 332 del 31. 12. 1990. () GU n. C 207 del 18. 8. 1986.