Risoluzione del Comitato delle regioni in merito al "Patto europeo per l'occupazione"

(1999/C 293/14)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visti la decisione dell'Ufficio di presidenza, in data 7 maggio 1999, di stilare una risoluzione sull'argomento e i lavori preparatori compiuti dalla Commissione 6 "Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI";

visto il Vertice che il Consiglio europeo terrà a Colonia il 3 e 4 giugno 1999, durante il quale la presidenza tedesca presenterà una proposta di patto europeo per l'occupazione;

visti i propri precedenti pareri in materia d'occupazione:

"Il ruolo degli enti locali e regionali nella cooperazione fra gli istituti d'istruzione e di formazione e le imprese"(1); "Proposta di decisione del Consiglio recante misure di assistenza finanziaria a favore di piccole e medie imprese (PMI) innovatrici e creatrici di posti di lavoro - iniziativa a favore della crescita e dell'occupazione"(2); "Gli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità"(3); Comunicazione della Commissione "Dagli orientamenti all'azione: i piani d'azione nazionali per l'occupazione" (COM(1998) 316 def.) e Comunicazione della Commissione "Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri per il 1999"(4); "Comunicazione della Commissione che adegua e promuove il dialogo sociale a livello comunitario" e "Progetto di decisione del Consiglio con la quale si modifica la Decisione 70/352/CEE relativa all'istituzione del Comitato permanente dell'occupazione delle Comunità europee"(5);

visto il progetto di risoluzione preparato dalla Commissione 6 l'11 maggio 1999 (relatore: Henning Jensen);

considerando che in molti Stati membri gli enti locali e regionali hanno un'importanza decisiva per il contesto e le condizioni in cui operano le imprese. Essi hanno l'importante funzione di sostenere lo sviluppo economico e industriale a livello locale assicurando un clima economico e sociale favorevole, idoneo ad attrarre le imprese e a promuovere lo sviluppo;

considerando che gli enti locali e regionali hanno una funzione chiave in materia d'istruzione e di formazione e per quanto concerne lo sviluppo economico: essi possono infatti contribuire a colmare la distanza che separa l'istruzione e la formazione dalle esigenze delle imprese e godono di una posizione strategica per intensificare la collaborazione e il dialogo a livello locale fra gli operatori del settore della formazione e gli operatori economici;

considerando che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo fondamentale nella creazione di posti di lavoro, sia essa diretta (quando intervengono come datori di lavoro) che indiretta (quando creano condizioni generali propizie alle attività delle imprese). Essi devono questo ruolo importante al loro coinvolgimento nello sviluppo dell'economica locale e regionale e alle competenze spettanti loro in materia, come anche ai compiti svolti, in alcuni casi, nell'ambito degli uffici del lavoro, e infine al loro contributo alla promozione dell'integrazione sociale grazie alla loro profonda conoscenza della situazione locale;

considerando che il Comitato ha proposto un'iniziativa, denominata "Azione locale per l'occupazione 1999", volta a permettere agli enti locali e regionali di promuovere i piani d'azione nazionali per l'occupazione;

considerando che il Comitato, assieme agli enti locali e regionali e/o alle loro organizzazioni, dovrebbe partecipare all'attuazione degli strumenti atti a favorire e a sviluppare il dialogo sociale su scala comunitaria,

ha adottato la seguente risoluzione il 2 giugno 1999 nel corso della 29a sessione plenaria.

Il Comitato delle regioni

1. APPOGGIA l'obiettivo principale del patto per l'occupazione inteso a coordinare le politiche macroeconomiche fra gli Stati membri e a favorire un'agevole interazione tra le finalità di una crescita globale e di un aumento dell'occupazione contestualmente al mantenimento della stabilità e dei prezzi.

2. RITIENE IMPORTANTE appoggiare gli sforzi occupazionali nazionali con un patto europeo per l'occupazione. Sarebbe auspicabile coordinare meglio le politiche economiche e finanziarie degli Stati dell'UE, armonizzare la tassazione dell'energia e dei redditi di capitale e attuare una certa equità nella concorrenza fiscale. Gli sforzi necessari negli Stati membri per risolvere i problemi occupazionali devono essere sostenuti e integrati dall'UE.

3. APPOGGIA il coinvolgimento delle parti sociali nel patto in parola, ma si rammarica che questo non menzioni il ruolo che spetta agli enti locali e regionali nei dettagli, come la Commissione ha invece fatto nella sua nuova comunicazione sulle politiche comunitarie a favore dell'occupazione.

4. SOTTOLINEA che le iniziative nel quadro del patto europeo per l'occupazione, come vi sono formulate, dovranno avvenire nel rispetto del principio di sussidiarietà e dei sistemi del mercato del lavoro esistenti nei vari Stati membri, compresi i contratti collettivi stipulati a livello nazionale e le diverse modalità di formazione dei salari.

5. FA PRESENTE il ruolo decisivo degli enti locali e regionali sia come attori che come datori di lavoro per il conseguimento dell'obiettivo principale che consiste nel creare occupazione attuando concretamente tutta una serie d'iniziative destinate a creare posti di lavoro duraturi. Il più delle volte è proprio in questi enti che vengono realizzate nella pratica le iniziative volte a promuovere l'occupazione, specie delle categorie più vulnerabili (cfr. anche i precedenti pareri del Comitato menzionati qui sopra).

6. RITIENE DETERMINANTE che agli enti locali e regionali siano offerte tutte le possibilità per progettare e attuare nel modo più opportuno le iniziative a favore dell'occupazione. Ciò dovrà avvenire in collaborazione con le parti sociali e conformemente ai quattro "pilastri" indicati negli orientamenti dell'Unione europea sull'occupazione per il 1999:

- migliorare l'occupabilità,

- sviluppare l'imprenditorialità,

- incoraggiare l'adattabilità delle imprese,

- potenziare le politiche per le pari opportunità.

7. SOTTOLINEA che l'autonomia locale/regionale in materia di occupazione costituisce un presupposto per iniziative che consentano l'incontro delle qualifiche delle forze di lavoro con le esigenze delle imprese locali. Questo presupposto per interventi efficaci in materia d'occupazione pone in risalto la necessità, già menzionata qui sopra, di un maggior coinvolgimento degli enti locali e regionali nella formulazione dei piani d'azione degli Stati membri a favore dell'occupazione.

8. RICHIAMA L'ATTENZIONE sui patti territoriali per l'occupazione come modello positivo di partenariato locale e regionale e sul ruolo cruciale degli enti locali e regionali nel quadro di tali partenariati.

9. GIUDICA necessario tenere effettivamente conto sia delle esperienze maturate con i patti territoriali per l'occupazione sia delle nuove prassi che ne scaturiranno quando si dovranno predisporre piani nazionali per l'occupazione.

10. SOTTOLINEA che i patti territoriali per l'occupazione offrono opportunità per l'impiego coordinato di strumenti pratici di politica occupazionale, ad esempio per incoraggiare la creazione di piccole imprese in nuovi settori di attività caratterizzati dall'incertezza dei mercati e da rischi particolarmente elevati per le nuove imprese. Questi patti per l'occupazione offrono anche buone possibilità per iniziative avanzate e per misure che assicurino un seguito dopo la fase di lancio.

11. FA PRESENTE l'importanza dei programmi e dei fondi dell'Unione europea mirati a promuovere l'occupazione. Al riguardo un ruolo particolare assumono i fondi strutturali e gli aiuti a favore delle azioni innovative, come pure il coordinamento fra i diversi campi d'azione della politica occupazionale a livello locale e regionale.

12. RITIENE che sia molto importante attuare iniziative particolarmente intensive mirate alle seguenti categorie:

1. i giovani e le donne,

2. i gruppi della popolazione che rischiano di essere espulsi dal mercato del lavoro,

3. le persone più anziane sul mercato del lavoro,

4. le persone con competenze insufficienti o inadeguate,

5. i gruppi con problemi diversi da quello della disoccupazione,

6. i profughi.

13. FA PRESENTE che interventi tempestivi e mirati in particolare ai giovani lavoratori sono molto importanti, fra l'altro per prevenire la disoccupazione di lunga durata e promuovere condizioni di parità.

14. GIUDICA molto importanti iniziative specifiche a favore dei gruppi che rischiano di essere espulsi dal mercato del lavoro, ad esempio a causa di problemi di salute o di un livello insufficiente di formazione.

15. SOTTOLINEA la grande importanza della categoria degli anziani sotto il profilo sia economico che dell'esperienza. Occorre puntare su iniziative che possano contribuire a mantenere i legami dei lavoratori meno giovani con il mercato del lavoro.

16. GIUDICA importante promuovere un mercato del lavoro flessibile fra l'altro consentendo ai lavoratori di accedere agevolmente alla formazione e di cambiare il loro ambito di attività. In proposito è importante individuare le possibilità di un'organizzazione più flessibile del lavoro per adattare gli orari in funzione delle diverse fasi della vita dei singoli.

17. SOTTOLINEA che qualsiasi trasformazione nelle condizioni di lavoro, come la possibilità di cambiare settore di attività, l'innalzamento dell'età pensionabile, la formazione, l'orario flessibile ecc., dovrebbe essere il risultato di un dialogo fra datori di lavoro e lavoratori.

18. RITIENE necessario incoraggiare iniziative specifiche per consentire anche alle persone afflitte da handicap fisici e/o psichici, oltre che ai disoccupati, di trovare un'occupazione.

19. È CONVINTO che un'effettiva integrazione dei profughi accolti nell'Unione europea debba necessariamente comportare anche un loro accesso al mercato del lavoro. Quanto al temporaneo asilo dei profughi della ex Jugoslavia, approva tuttavia l'obiettivo dell'UE di assicurare il loro possibile ritorno in patria.

20. SOTTOLINEA infine l'importanza di ampliare le informazioni statistiche comparative sulla situazione del mercato del lavoro in modo da consentire ai singoli Stati membri d'ispirarsi ad esperienze positive condotte in altri Stati membri e di far tesoro delle migliori condizioni e prassi ivi esistenti.

Bruxelles, 2 giugno 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) CdR 346/96 fin - GU C 116 del 14.4.1997, pag. 98.

(2) CdR 46/98 fin - GU C 251 del 10.8.1998, pag. 41.

(3) CdR 110/98 fin - GU C 51 del 22.2.1999, pag. 63.

(4) CdR 279/98 fin - GU C 51 del 22.2.1999, pag. 59.

(5) CdR 343/98 fin - GU C 93 del 6.4.1999, pag. 54.