[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 5.2.2007

SEC(2007) 148 definitivo

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RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sulle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d’allarme n. 11+12/2006

INDICE

1. UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI 2

2. COMMENTI RELATIVI ALL’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2006 2

3. CONCLUSIONI 2

UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI

L’esecuzione degli stanziamenti per la rubrica 1 del bilancio ammontava a 49 821,6 milioni di EUR, pari al 97,6% degli stanziamenti iniziali. Si tratta di un importo netto, previa deduzione degli importi recuperati attraverso le rettifiche finanziarie nell’ambito della liquidazione dei conti del FEAOG-Garanzia e attraverso le sospensioni e riduzioni di anticipi, imposte nel corso dell’esercizio finanziario.

Rispetto agli stanziamenti iniziali di bilancio, l’esecuzione provvisoria, illustrata nell’acclusa tabella per il periodo 16 ottobre 2005 – 15 ottobre 2006, mette in luce una sottoesecuzione complessiva pari a circa – 1 229,1 milioni di EUR così ripartiti:

- 1 104,7 milioni di EUR per la sottorubrica 1a e

- 124,4 milioni di EUR per la sottorubrica 1b.

COMMENTI RELATIVI ALL’ESECUZIONE DEL BILANCIO 2006

L’esecuzione provvisoria del bilancio subisce l’influenza di una serie di fattori che, per gli articoli e le voci più importanti, possono essere descritti come segue:

(NB: tra parentesi è indicato il livello di sovra (+) o sotto (–) esecuzione).

Fattori monetari

La parità del dollaro rispetto all’euro

La spesa sostenuta nel periodo di interesse tiene conto dell’andamento del cambio dollaro/euro. Per gran parte delle restituzioni all’esportazione di prodotti agricoli – in particolare cereali e zucchero – e per alcuni aiuti interni come l’aiuto per il cotone, il livello delle spese è influenzato dal tasso di cambio euro/dollaro.

Ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, il bilancio approvato dall’autorità di bilancio si basa su un tasso di cambio medio di 1 EUR 1 = 1,22 USD nel periodo luglio – settembre 2005. Occorre rilevare che nel periodo dal 1° agosto 2005 al 31 luglio 2006 la parità media è stata approssimativamente di 1 EUR = 1,22 USD, ovvero un livello identico a quello del tasso utilizzato per elaborare il bilancio 2006.

Altri fattori attinenti alla sottorubrica 1a – Spese della PAC (sviluppo rurale escluso)

Per la sottorubrica 1a gli stanziamenti di bilancio risultavano sottoutilizzati sia per il settore delle misure di mercato che per il settore degli aiuti diretti:

- la sottoesecuzione per le misure di mercato ammontava a – 440,4 milioni di EUR. Tuttavia, la tipologia di esecuzione non era omogenea fra i diversi mercati. L’esecuzione in difetto ha interessato i settori dei cereali, delle restituzioni per i prodotti non compresi nell’allegato 1, delle piante tessili, degli ortofrutticoli, delle carni bovine e suine, del mercato delle uova e del pollame mentre l’esecuzione in eccesso ha interessato i settori dello zucchero, del latte e quello lattiero-caseario;

- la sottoutilizzazione per gli aiuti diretti ammontava a – 765,7 milioni di EUR e riguardava tutti i regimi in questo settore;

- infine, il risultato delle rettifiche della liquidazione dei conti era di circa 139,0 milioni di EUR inferiore all’importo preso in considerazione nel bilancio 2006, comportando, quindi, una spesa supplementare dello stesso importo.

Interventi sui mercati agricoli (– 440,4 milioni di EUR)

Cereali (– 137,2 milioni di EUR)

Tale sottoutilizzazione era imputabile principalmente alla riduzione delle spese sostenute dagli Stati membri derivante, a sua volta, dai tassi di restituzione all’esportazione inferiori alla media, concessi per le esportazioni di grano tenero e di orzo, nonché dalla diminuzione dei quantitativi complessivi esportati rispetto ai quantitativi ed ai tassi previsti nel bilancio 2006. Inoltre, l’aumento delle entrate provenienti dalle vendite di cereali immagazzinati ha comportato spese inferiori per l’ammasso pubblico rispetto alle previsioni formulate nel bilancio 2006.

Restituzioni per i prodotti non compresi nell’allegato I (– 140,9 milioni di EUR)

Il calo generale del livello delle restituzioni all’esportazione nonché la riduzione dei quantitativi di prodotti agricoli trasformati, esportati hanno causato la diminuzione dei pagamenti delle restituzioni all’esportazione da parte degli Stati membri, il che si è tradotto in una sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio del 2006 per questa misura.

Zucchero (144,7 milioni di EUR)

Questa sovraesecuzione è dovuta essenzialmente al fatto che i quantitativi di zucchero esportati, provenienti dal mercato libero, per i quali è stata concessa una restituzione all’esportazione, sono stati nettamente superiori a quelli previsti nel bilancio 2006; a quel momento, infatti, si era partiti dal presupposto che dei circa 1,74 milioni di tonnellate di zucchero esportate negli anni 2005/2006, un quantitativo pari ad 1 milione sarebbe stato prelevato dalle scorte d’intervento.

Piante tessili (– 33,9 milioni di EUR)

L’aumento del prezzo mondiale del cotone ha comportato una diminuzione del tasso dell’aiuto per il cotone ed una conseguente diminuzione delle spese sostenute dagli Stati membri, che è sfociata in una sottoesecuzione degli stanziamenti di bilancio del 2006 per questa misura.

Ortofrutticoli (– 172,4 milioni di EUR)

Rispetto alle previsioni formulate nel bilancio del 2006, tale sottoesecuzione era dovuta ad una diminuzione delle spese sostenute dagli Stati membri, causata essenzialmente da una riduzione dei quantitativi di pomodori inviati agli impianti di trasformazione e quindi, beneficiari del corrispondente aiuto e, in secondo luogo, da una diminuzione dei pagamenti erogati dagli Stati membri a favore dei fondi operativi destinati alle organizzazioni di produttori.

Latte e prodotti lattiero-caseari (– 151,6 milioni di EUR)

Il Consiglio ha adottato la proposta della Commissione che modifica il calendario relativo ai pagamenti dei prelievi sul latte da parte degli Stati membri. Pertanto, il prelievo per l’anno contingentale 2005/06 sarà imputato all’esercizio 2007 anziché all’esercizio 2006, come si era previsto al momento dell’adozione del bilancio 2006. La riscossione dei pagamenti del prelievo sul latte costituisce un’entrata per il bilancio e riduce quindi la spesa corrispondente per il settore lattiero-caseario. Pertanto, l’effetto di questo cambiamento di calendario è la mancata riscossione del prelievo sul latte nel 2006 e, di conseguenza, le spese corrispondenti per il latte e per i prodotti lattiero-caseari registreranno un aumento, sfociando quindi nella sovrautilizzazione degli stanziamenti di bilancio già osservata per questo settore.

Carni bovine (– 135,1 milioni di EUR)

Rispetto alle previsioni formulate nel bilancio 2006, questa sottoesecuzione era dovuta ad una diminuzione delle spese sostenute dagli Stati membri a sua volta ascrivibile, essenzialmente, alla riduzione delle esportazioni di carni fresche e di animali vivi nonché alla diminuzione della media ponderata del tasso di restituzione all’esportazione per le suddette esportazioni. Inoltre, le spese sostenute dagli Stati membri per il pagamento dei saldi residui per le misure di sostegno eccezionale erano inferiori rispetto alle stime su cui ci si era basati per l’elaborazione del bilancio 2006.

Carni suine, uova e pollame (– 62,9 milioni di EUR)

Rispetto alle previsioni del bilancio 2006, questa sottoesecuzione era dovuta alla diminuzione delle spese sostenute dagli Stati membri in materia di restituzioni all’esportazione sia a causa dell’interruzione del pagamento delle restituzioni all’esportazione per le carni suine fresche e congelate sia a causa della drastica riduzione dei quantitativi di pollame esportati.

Aiuti diretti (– 765,7 milioni di EUR )

La sottoesecuzione per gli aiuti diretti disaccoppiati ammontava a – 427,5 milioni di EUR ed ha comportato, principalmente, l’attuazione del Regime di pagamento unico in alcuni Stati membri. Tali Stati membri hanno giustificato la suddetta sottoutilizzazione invocando i numerosi ricorsi amministrativi presentati dai beneficiari che hanno contestato il numero di diritti conferiti loro dai competenti servizi degli Stati membri ovvero altre difficoltà di ordine amministrativo incontrate nelle fasi di liquidazione e di pagamento degli aiuti. Infine, taluni Stati membri hanno segnalato che un gran numero di piccoli beneficiari ha rinunciato ai propri diritti al pagamento degli aiuti in parola quando gli importi erano troppo esigui, contribuendo in tal modo alla sottoesecuzione degli stanziamenti di bilancio.

Per quanto riguarda gli altri aiuti diretti, la sottoesecuzione ammontava a– 280,4 milioni di EUR e si concentrava essenzialmente sui seguenti regimi:

- i pagamenti del premio al tabacco, erogati dagli Stati membri, erano inferiori a causa dei ridotti quantitativi di tabacco prodotti rispetto ai quantitativi del bilancio 2006;

- i pagamenti dell’aiuto compensativo per le banane erano inferiori, principalmente a causa delle favorevoli condizioni di mercato.

Audit della spesa agricola (139,0 milioni di EUR)

Gli importi recuperati grazie alle rettifiche imposte dalle decisioni di liquidazione dei conti ammontavano approssimativamente a – 261,0 milioni di EUR. Tali importi costituiscono un’entrata per il bilancio e riducono la spesa di bilancio complessiva. L’importo effettivamente riscosso, paragonato all’importo di – 400,0 milioni di EUR, previsto nel bilancio del 2006 per le rettifiche della liquidazione dei conti, ha portato ad una sottoesecuzione di tali stanziamenti. Detta sottoesecuzione si è tradotta essenzialmente in un aumento della spesa del FEAOG-Garanzia pari a 139,0 milioni di EUR.

Altri fattori relativi alla sottorubrica 1b – Sviluppo rurale (– 124,4 milioni di EUR)

Gli stanziamenti d’impegno a titolo del 2006 per lo sviluppo rurale (EU-15) e per lo strumento temporaneo destinato all’UE-10 sono stati fissati al limite massimo previsto per questa sottorubrica.

Tutti gli stanziamenti d’impegno previsti nel bilancio del 2006 per lo strumento temporaneo, attuato sulla base di stanziamenti differenziati, sono stati utilizzati.

L’attuale sottoesecuzione implica gli stanziamenti d’impegno del FEAOG-Garanzia per lo sviluppo rurale per l’UE-15 ed è il risultato della sottoesecuzione di alcuni regimi di sviluppo rurale, soprattutto in due Stati membri.

CONCLUSIONI

Tenuto conto della sottoutilizzazione di cui sopra, pari a – 1 104,7 milioni di EUR per la sottorubrica 1a, la Commissione ha proposto all’autorità di bilancio, tramite il bilancio rettificativo n. 6/2006, la riduzione di 860,0 milioni di EUR degli stanziamenti del FEAOG-Garanzia per tale sottorubrica. Detto bilancio rettificativo è stato adottato durante la sessione plenaria del Parlamento europeo del dicembre 2006, facendo scendere a 50 190,7 milioni di EUR gli stanziamenti d’impegno definitivi del bilancio 2006 per il FEAOG-Garanzia (rubrica 1) dal loro livello iniziale di 51 050,7 milioni di EUR.

ALLEGATO

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