A4-0043/99

Proposta di regolamento, sulla base dell'articolo 100 C del trattato che istituisce la Comunità europea, che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri (COM(93)0684 - C3-0012/94) e progetto di regolamento del Consiglio che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri (11323/97 - C4-0665/97 - 97/0922(CNS))

La proposta è approvata con le seguenti modifiche:

(Emendamento 1)

Titolo

>Testo originale>

Proposta di regolamento, sulla base dell'articolo 100 C del trattato che istituisce la Comunità europea, che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri.

>Testo dopo la votazione del PE>

Proposta di regolamento

transitorio, sulla base dell'articolo 100 C del trattato che istituisce la Comunità europea, che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri.

(Emendamento 2)

Prima del primo considerando, nuovo considerando

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che il trattato di Amsterdam, che deve entrare in vigore prossimamente, apporta importanti modifiche al trattato che istituisce la Comunità europea,

(Emendamento 3)

Prima del primo considerando, nuovo considerando bis

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che nel trattato di Amsterdam le materie «visti, asilo, immigrazione ed altri settori politici relativi alla libera circolazione delle persone», estrapolati dal titolo VI, sono oggetto di un regime comunitario definito in un nuovo titolo;

(Emendamento 4)

Primo considerando e considerandi primo bis, ter e quater (nuovi)

>Testo originale>

considerando che l'articolo 100 C del trattato stabilisce che la Comunità determini quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri, che il posto in cui questo articolo è stato inserito nel trattato dimostra che esso forma parte integrante delle disposizioni che riguardano il mercato interno;

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che l'articolo 100 C del trattato stabilisce che

devono essere determinati i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri;

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che gli Stati membri non devono imporre requisiti di visto a paesi che per ragioni obiettive siano stati esclusi dall'elenco;

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che nessun paese terzo i cui cittadini attualmente non debbono essere in possesso di un visto per entrare in uno Stato membro dovrebbe figurare sull'elenco negativo dei paesi obbligati ad avere un visto a norma del presente regolamento;

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che, a norma dell'articolo 3, lettera d) del trattato, l'azione della Comunità comporta misure relative all'entrata e alla circolazione delle persone nel mercato interno, come previsto all'articolo 100 C;

(Emendamento 5)

Considerando primo quinquies (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che, in sede di predisposizione dell'elenco comune di cui all'allegato del presente regolamento, occorre tener conto dei rischi connessi con la sicurezza e l'immigrazione illegale;

(Emendamento 6)

Secondo considerando

>Testo originale>

considerando che, a norma dell'articolo 3B, paragrafo 3 del trattato, l'azione della Comunità non deve andare al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del trattato stesso; che il riconoscimento reciproco da parte degli Stati membri dei visti rilasciati da ciascuno di essi, necessario per consentire che l'articolo 100 C eserciti appieno i suoi effetti, è una misura di accompagnamento essenziale per il raggiungimento dell'obiettivo fissato nell'articolo 7 A in materia di libera circolazione delle persone;

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che il reciproco riconoscimento dei visti rilasciati

sulla base dell'articolo 100 C non è espressamente previsto all'articolo 100 C, ma che un regime che non preveda tale reciproco riconoscimento vanificherebbe pressoché totalmente il contenuto effettivo di detto articolo 100 C;

(Emendamento 7)

Considerando terzo bis (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che il regime stabilito nel presente regolamento transitorio, dato che il Parlamento europeo e la Commissione europea auspicano una maggiore armonizzazione della politica in materia di visti, che la Commissione si è già impegnata entro pochi mesi dall'entrata in vigore delle modifiche convenute nel trattato di Amsterdam a presentare una nuova proposta e che inoltre deve essere consolidato il progresso realizzato dal gruppo di Schengen nel quadro dell'acquis comunitario;

(Emendamento 8)

Quarto considerando

>Testo originale>

considerando che lo scopo dell'articolo 100 C è quello di armonizzare le normative e le prassi degli Stati membri in questo campo; che essi possono autorizzare, per un periodo limitato e come misure transitorie, disparità tra le normative e le prassi dei singoli Stati membri, purché non diano origine a controlli incompatibili con l'articolo 7 A; che è opportuno stabilire che questo regime transitorio scada il 30 giugno 1996 e che anteriormente a tale data il Consiglio decida per ogni singolo paese terzo se i suoi cittadini debbano essere in possesso di un visto o siano esenti da tale obbligo;

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che lo scopo dell'articolo 100 C è quello di armonizzare le normative e le prassi degli Stati membri in questo campo; che essi possono autorizzare, per un periodo limitato e come misure transitorie, disparità tra le normative e le prassi dei singoli Stati membri, purché non diano origine a controlli incompatibili con l'articolo 7 A; che è opportuno stabilire che questo regime transitorio scada il 30 giugno

1999 e che anteriormente a tale data il Consiglio decida per ogni singolo paese terzo se i suoi cittadini debbano essere in possesso di un visto o siano esenti da tale obbligo;

(Emendamento 9)

Sesto considerando

>Testo originale>

considerando che le informazioni di cui all'articolo 1, paragrafo 3 del presente regolamento devono essere pubblicate prima che l'articolo 1, paragrafi 1 e 2 e l'articolo 2 diventino applicabili; che è necessario quindi differire l'applicazione di tali disposizioni di un mese rispetto all'entrata in vigore del regolamento,

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che tutti gli Stati membri devono procedere contemporaneamente all'armonizzazione della politica in materia di visti, dato che altrimenti risulterebbero compromesse la libera circolazione delle persone, l'attuazione di un'equa politica di asilo, l'armonizzazione della regolamentazione in materia di immigrazione, la lotta contro l'immigrazione clandestina e la realizzazione di efficaci controlli alle frontiere esterne,

(Emendamento 10)

Considerando sesto bis (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che nel regolamento sarà opportuno definire che cosa s'intende per «visto» ai sensi dell'articolo 100 C,

(Emendamento 11)

Considerando sesto ter (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che talune categorie di visti non sono ancora oggetto di un regime, ma che, tenuto conto delle disposizioni d'ampia portata del trattato di Amsterdam e nella prospettiva di una politica efficace, è tassativo adottare un tale regime nel prossimo futuro,

(Emendamento 12)

Considerando sesto quater (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

considerando che per la fissazione delle misure di esecuzione occorre proporre una nuova procedura;

(Emendamento 13)

Articolo -1 (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

Articolo -1

Ai fini del presente regolamento si intende per «visto» un'autorizzazione rilasciata da uno Stato membro o una decisione adottata da uno Stato membro, richiesta per l'ingresso sul suo territorio in vista di:

- un soggiorno previsto in uno Stato membro o in diversi Stati membri per un periodo la cui durata complessiva non superi i 3 mesi;

- un transito sul territorio di uno Stato membro o di diversi Stati membri, esclusi il transito attraverso la zona internazionale di un aeroporto e i trasferimenti tra aeroporti di uno Stato membro.

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

(

L'articolo 3 decade)

(Emendamento 14)

Articolo 1, paragrafo 2

>Testo originale>

2. Entro il 30 giugno 1996 gli Stati membri decidono se imporre l'obbligo di visto ai cittadini dei paesi non elencati nell'allegato. Anteriormente a tale data il Consiglio deciderà, conformemente alla procedura di cui all'articolo 100 C, se inserire ciascuno di tali paesi nell'elenco dell'allegato o esentare i cittadini di tali paesi dall'obbligo di visto.

>Testo dopo la votazione del PE>

2. Entro il 30 giugno

1999 gli Stati membri decidono se imporre l'obbligo di visto ai cittadini dei paesi non elencati nell'allegato. Anteriormente a tale data il Consiglio deciderà, conformemente alla procedura di cui all'articolo 100 C, se inserire ciascuno di tali paesi nell'elenco dell'allegato o esentare i cittadini di tali paesi dall'obbligo di visto.

(Emendamento 15)

Articolo 1, paragrafo 3 bis (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

3 bis. L'elenco dei paesi che figurano in allegato sarà costantemente aggiornato su proposta di uno Stato membro o della Commissione europea e previa consultazione del Parlamento europeo.

(Emendamento 29)

Articolo 1, paragrafo 3 ter (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

3 ter. Le relazioni elaborate dalle commissioni di esperti che si sono recati in missione in Bulgaria e in Romania, in cui viene descritta la situazione in tali paesi con riferimento all'obbligo del visto, vengono trasmesse al Parlamento europeo.

(Emendamento 16)

Articolo 2

>Testo originale>

Uno Stato membro non può esigere un visto da una persona che intenda attraversare la sua frontiere esterna e sia in possesso di un visto rilasciato da uno altro Stato membro, qualora tale visto sia valido in tutta la Comunità.

>Testo dopo la votazione del PE>

Uno Stato membro non può esigere un visto

rilasciato dalle proprie autorità da una persona che chieda di effettuare un breve soggiorno sul suo territorio che sia in possesso di un visto uniforme o di una carta di soggiorno o di un'autorizzazione rilasciata da un altro Stato membro che gli consenta di risiedere in tale Stato e la cui validità residua è superiore ai quattro mesi al momento dell'ingresso.

(Emendamento 17)

Articolo 2, secondo comma (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

Gli apolidi e i profughi riconosciuti residenti negli Stati di cui all'articolo 1 devono essere in possesso di un visto valido prima di attraversare le frontiere esterne.

(Emendamenti 30 e 18)

Articolo 2 bis (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

Articolo 2 bis

1. Il rilascio dei visti uniformi si effettua in base alle seguenti condizioni e criteri comuni:

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

=

i documenti di viaggio presentati al momento di una richiesta di visto devono essere verificati circa la regolarità e l'autenticità;

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

=

la data di scadenza del documento di viaggio deve essere posteriore di almeno tre mesi alla data limite di soggiorno indicata sul visto, tenuto conto della scadenza di utilizzazione dello stesso;

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

=

il documento di viaggio deve essere riconosciuto da tutti gli Stati membri;

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

=

il documento di viaggio deve essere valido per tutti gli Stati membri;

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

=

il documento di viaggio deve consentire il ritorno nel paese di origine del richiedente o il suo ingresso in un paese terzo;

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

=

i documenti che sono necessari, oltre ai documenti di legittimazione, per il rilascio di un visto, sono determinati in precedenza;

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

=

entro un termine di tre mesi la richiesta di un visto deve essere respinta o il visto deve essere rilasciato al richiedente;

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

=

l'esistenza e la validità dell'autorizzazione o del visto di ritorno nel paese di partenza devono essere verificati qualora tale formalità sia richiesta dalle autorità di tale paese. Lo stesso vale, se del caso, per l'autorizzazione d'ingresso in un paese terzo.

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

Gli Stati membri rendono pubbliche queste informazioni affinché siano accessibili almeno su richiesta.

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

2. oltre ai suddetti criteri gli Stati membri stabiliscono se rifiutare la concessione di un visto a motivo del rischio di immigrazione clandestina o per considerazioni relative al mantenimento dell'ordine pubblico e alla salvaguardia della sicurezza interna.

(Emendamento 20)

Articolo 2 ter (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

Articolo 2 ter

Il rifiuto di concessione di un visto uniforme deve poter essere oggetto di un ricorso presso istanze competenti dello Stato membro interessato.

(Emendamento 21)

Articolo 2 quater (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

Articolo 2 quater

Il visto uniforme è rilasciato dalle rappresentanze diplomatiche e consolari degli Stati membri.

(Emendamento 22)

Articolo 2 quinquies (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

Articolo 2 quinquies

Nel corso del primo semestre dell'anno 1999 la Commissione elabora una relazione sulla situazione dell'armonizzazione della politica in materia di visti degli Stati membri nei confronti di paesi terzi che non figurano nell'elenco comune, corredata delle conclusioni sulle misure ancora necessarie per realizzare l'obiettivo dell'armonizzazione di cui all'articolo 100 C.

(Emendamento 23)

Articolo 3 bis (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

Articolo 3 bis

1. Fatto salvo il disposto dell'articolo 1, le misure di esecuzione necessarie sono proposte dalla Commissione.

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

2. Dopo la presentazione da parte della Commissione, la proposta è trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo. Se tali istituzioni non sollevano obiezioni entro due mesi, la proposta si considera approvata.

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

3. Se viene sollevata un'obiezione e la concertazione tra le tre istituzioni citate non consente di pervenire entro tre mesi a una soluzione accettabile per tali istituzioni, la Commissione presenta entro tre mesi una proposta di modifica e/o di integrazione del presente regolamento.

(Emendamento 24)

Articolo 3 ter (nuovo)

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

Articolo 3 ter

Il presente regolamento deve essere sostituito entro un anno dall'entrata in vigore del trattato di Amsterdam. A tal fine, la Commissione presenta una proposta entro un anno dall'entrata in vigore di detto trattato.

(Emendamento 25)

Articolo 4, paragrafo 2

>Testo originale>

Tuttavia, l'articolo 1, paragrafi 1 e 2 e l'articolo 2 diventano applicabili un mese dopo.

>Testo dopo la votazione del PE>

Tuttavia, l'articolo 1, paragrafi 1 e 2

, l'articolo 2 e gli articoli 2 bis, 2 ter e 2 quater diventano applicabili un mese dopo.

(Emendamento 26)

Allegato

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

(L'elenco deve essere modificato conformemente ai principi stabiliti al considerando primo ter)

(Emendamento 27)

Allegato

>Testo originale>

>Testo dopo la votazione del PE>

(Sopprimere dall'elenco Bulgaria e Romania)

Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento, sulla base dell'articolo 100 C del trattato che istituisce la Comunità euroea, che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri (COM(93)0684 - C3-0012/94) e progetto di regolamento del Consiglio che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri (11323/97 - C4-0665/97 - 97/0922(CNS))(Procedura di consultazione)

Il Parlamento europeo,

- vista la proposta della Commissione al Consiglio COM(93)0684 - C3-0012/94 ((GU C 11 del 15.1.1994, pag. 15.)),

- vista la sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 10 giugno 1997 nella causa C-392/95,

- vista la conferma della proposta della Commissione in data 20 novembre 1997,

- visti gli orientamenti del Consiglio del 14 ottobre 1997 (11323/97 - C4-0665/97),

- visti la relazione della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni e i pareri della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini nonché della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa (A4-0043/99),

- considerando che la conferma della proposta della Commissione ha avuto luogo in condizioni inaccettabili per il Parlamento e che è necessario concludere degli accordi tra le istituzioni sull'esecuzione delle sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee in casi analoghi,

1. invita il Consiglio e la Commissione ad avviare quanto prima, con il Parlamento, trattative su accordi vincolanti concernenti le procedure da seguire successivamente all'annullamento di regolamenti e direttive da parte della Corte di Giustizia;

2. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche ad essa apportate;

3. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE;

4. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

5. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda apportare modifiche sostanziali alla proposta della Commissione;

6. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.