28.8.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 217/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei 
diplomi di istruzione superiore 
COM(85) 355 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 9 luglio 1985) 
(85/C 217/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 49, 57 paragrafo 1 e 
66, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che in virtù dell'articolo 3, lettera e), del 
trattato l'eliminazione fra gli stati membri degli ostacoli 
alla libera circolazione delle persone e dei servizi costi­
tuisce uno degli obiettivi della Comunità; che essa im­
plica per i cittadini degli stati membri segnatamente la 
facoltà di esercitare un'attività professionale, a titolo in­
dipendente o dipendente, in uno stato membro diverso 
da quello nel quale essi hanno acquisito la formazione; 
considerando che le disposizioni finora adottate dal 
Consiglio, in virtù delle quali gli stati membri ricono­
scono reciprocamente a fini professionali i diplomi di 
istruzione superiore rilasciati sul loro territorio, riguar­
dano un numero esiguo di professioni; che il livello e la 
durata della formazione alla quale è subordinato l'ac­
cesso a dette professioni erano disciplinati in modo ana­
logo in tutti gli stati membri o hanno costituito oggetto 
delle armonizzazioni minime necessarie ad instaurare si­
stemi settoriali di riconoscimento reciproco dei diplomi; 
considerando che, onde soddisfare rapidamente le aspet­
tative dei cittadini europei in possesso di diplomi di istru­
zione superiore rilasciati in uno stato membro diverso da 
quello nel quale essi desiderano esercitare la loro attività 
professionale, è opportuno istituire anche un altro me­
todo di riconoscimento di detti diplomi atto ad agevolare 
l'esercizio di tutte le attività professionali subordinate in 
un determinato stato membro ospitante al possesso di 
una formazione postsecondaria, semprechè essi siano in 
possesso di un diploma di istruzione superiore che li pre­pari a dette attività, sanzioni un ciclo di studi di almeno 
tre anni e sia stato rilasciato in un altro stato membro; 
considerando che tale risultato può essere conseguito 
mediante l'istituzione di un sistema generale di riconosci­
mento dei diplomi di istruzione superiore; 
considerando che relativamente alle attività professionali 
per il cui esercizio la Comunità non ha stabilito il livello 
minimo di qualifica necessario gli stati membri conser­
vano la facoltà di stabilire detto livello allo scopo di ga­
rantire la qualità delle prestazioni fornite sul loro territo­
rio; che tuttavia essi non possono, senza violare gli obbli­
ghi loro incombenti in virtù dell'articolo 5 del trattato, 
imporre ad un cittadino di uno stato membro di acquisire 
qualifiche che essi di solito si limitano a determinare rife­
rendosi ai diplomi rilasciati nel quadro dei loro sistemi 
nazionali di insegnamento, quando l'interessato ha già 
acquisito in tutto o in parte dette qualifiche in un altro 
stato membro; che ogni stato membro ospitante che re­
golamenta un'attività professionale è pertanto tenuto a 
prendere in considerazione le qualifiche acquisite in un 
altro stato membro e ad esaminare se esse corrispondono 
a quelle prescritte dalle disposizioni nazionali; 
considerando che la collaborazione tra gli stati membri è 
atta a facilitare loro il rispetto di detti obblighi; che è 
quindi opportuno disciplinarne le modalità; 
considerando che è altresì necessario determinare le ca­
ratteristiche dell'esperienza professionale o dei tirocini 
che lo stato membro ospitante può esigere oltre al di­
ploma di istruzione superiore dall'interessato, qualora le 
qualifiche di quest'ultimo non corrispondano a quelle 
prescritte dalle disposizioni nazionali; 
considerando inoltre che oltre alle qualifiche professio­
nali necessarie all'esercizio di una determinata profes­
sione possono esigersi, quando sono prescritte nello stato 
membro ospitante, requisiti personali, come l'onorabilità; 
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considerando che l'articolo 49, l'articolo 57 paragrafo 1 
e l'articolo 66 del trattato attribuiscono alla Comunità le 
competenze per adottare le disposizioni necessarie all'in­
staurazione ed al funzionamento di un siffatto sistema di 
riconoscimento generale dei diplomi di istruzione supe­
riore; 
considerando che tale sistema, rafforzando il difitto dei 
cittadini europei ad utilizzare le loro conoscenze profes­
sionali in tutti gli stati membri, perfeziona e al contempo 
legittima il loro diritto ad acquisire tali conoscenze dove 
più lo ritengano opportuno; 
considerando che, dopo un determinato periodo di appli­
cazione, tale sistema deve essere riesaminato, onde de­
terminare, in particolare, la possibilità di migliorarne il 
funzionamento o di ampliarne il campo di applicazione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Ai sensi della presente direttiva si intende: 
a) per diploma di istruzione superiore, qualsiasi diploma, 
certificato o altro titolo rilasciato da un'università o 
da un altro istituto di istruzione superiore a conclu­
sione di un ciclo di studi almeno triennale, al quale 
normalmente siano ammessi solo i titolari di un certi­
ficato attestante il compimento di un ciclo completo 
di studi secondari; 
b) per stato membro ospitante, lo stato membro nel 
quale un cittadino di un altro stato membro chiede di 
esercitare una o più attività disciplinate dalla norma­
tiva del primo stato, diverso da quello in cui il citta­
dino ha ottenuto il diploma o i diplomi di istruzione 
superiore presentati a corredo della domanda; • 
e) per esperienza professionale, le conoscenze acquisite 
esercitando effettivamente ed a titolo legittimo l'atti­
vità professionale in questione in uno stato membro; 
d) per tirocinio di adattamento, l'esercizio di un'attività 
professionale svolta nello stato membro ospitante 
sotto il controllo di un professionista qualificato, che 
può essere eventualmente abbinato ad una formazione 
complementare ed è disciplinato nelle sue modalità 
dallo stato membro ospitante. 
Articolo 2 
La presente direttiva si applica a qualunque cittadino di 
uno stato membro che intenda esercitare, come lavora­
tore indipendente o dipendente un'attività professionale 
in uno stato membro ospitante. 
La presente direttiva non si applica alle attività professio­
nali contemplate da una direttiva che istituisce fra gli 
stati membri il reciproco riconoscimento di diplomi 
d'istruzione superiore. Articolo 3 
Lo stato membro ospitante che subordini l'accesso o l'e­
sercizio di un'attività professionale al possesso di uno o 
più diplomi di istruzione superiore non può rifiutare ad 
un cittadino di un altro stato membro, per mancanza di 
qualifiche, l'accesso al/o l'esercizio di tale attività, alle 
stesse condizioni che vengono applicate ai propri citta­
dini, 
a) se il richiedente possiede il diploma o i diplomi di 
istruzione superiore che sono prescritti in un altro 
stato membro per l'accesso o l'esercizio di questa 
stessa attività sul suo territorio, e il diploma o i di­
plomi sono stati ottenuti in uno stato membro oppure, 
b) se il richiedente ha esercitato a tempo pieno tale atti­
vità professionale per due anni in un altro stato mem­
bro in cui tale professione non è disciplinata, avendo 
conseguito in uno stato membro in cui tale profes­
sione non è disciplinata uno o più diplomi di istru­
zione superiore che l'hanno preparato all'esercizio 
dell'attività professionale in questione. 
Articolo 4 
1. L'articolo 3 non osta a che lo stato membro ospi­
tante esiga inoltre dal richiedente che: 
a) possegga un'esperienza professionale, quando la du­
rata della formazione superiore che egli dichiara è in­
feriore di almeno un anno a quella prescritta nello 
stato membro ospitante. In tal caso, la durata dell'e­
sperienza professionale richiesta non può oltrepassare 
il doppio del periodo di formazione superiore man­
cante; 
b) compia un tirocinio di adattamento, per un periodo 
massimo di tre anni, 
— quando la formazione superiore ricevuta dal ri­
chiedente verte su materie sostanzialmente diverse 
da quelle contemplate nel diploma o nei diplomi 
di istruzione superiore prescritti nello stato mem­
bro ospitante; 
— quando, nel caso di cui all'articolo 3, lettera a), la 
professione disciplinata nello stato membro ospi­
tante comprende un insieme di attività professio­
nali in parte diverse da quelle disciplinate nello 
stato membro di provenienza del richiedente e tale 
differenza à caratterizzata da una formazione spe­
cifica prescritta unicamente nello stato membro 
ospitante; 
— quando, nel caso di cui all'articolo 3, lettera b), la 
professione disciplinata nello stato membro ospi­
tante comprende un insieme di attività professio­
nali in parte diverse da quelle esercitate dal richie­
dente nello stato membro di provenienza e tale 
differenza è caratterizzata da una formazione spe­
cifica che è prescritta nello stato membro ospi­
tante ma non è contemplata nel diploma o nei di­
plomi di insegnamento superiore che il richiedente 
presenta; 
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e) Compia il tirocinio professionale prescritto nello stato 
membro ospitante o possegga un'esperienza professio­
nale di durata pari a quella di tale tirocinio ed acqui­
sita in un altro stato membro, quando lo stato mem­
bro ospitante subordina l'accesso ad un'attività pro­
fessionale o il suo esercizio al possesso di un certifi­
cato che attesti il compimento di un tirocinio susse­
guente al conseguimento del diploma o dei diplomi di 
istruzione superiore prescritti. 
2. Tuttavia lo stato membro ospitante non può: 
— né applicare cumulativamente le disposizioni delle let­
tere a) e b) del paragrafo 1, 
— né esigere più di quattro anni di tirocinio quando ap­
plichi cumulativamente le disposizioni delle lettere b) 
e e) del paragrafo 1. 
Articolo 5 
Le disposizioni dell'articolo 3 e dell'articolo 4, paragrafo 
1, lettere b) e e), si applicano anche nel caso in cui lo 
stato membro ospitante subordini l'accesso o l'esercizio 
di un'attività professionale al possesso di uno o più di­
plomi che non sono diplomi d'istruzione superiore ai 
sensi della presente direttiva ma che sanzionano un ciclo 
di studi accessibile, di norma, soltanto ai titolari di un 
certificato che attesti il compimento di un ciclo completo 
di studi secondari. 
Articolo 6 
1. Lo stato membro che richiede ai propri cittadini, 
per l'accesso ad un'attività professionale per il suo eserci­
zio, una prova di onorabilità, di moralità, di assenza di 
dichiarazione di fallimento, o una soltanto di tali prove, 
accetta quale prova sufficiente per i cittadini degli altri 
stati membri la presentazione di un estratto del casellario 
giudiziario o, in mancanza di quest'ultimo, di un docu­
mento equipollente rilasciato dalla competente autorità 
giudiziaria o amministrativa di un altro stato membro, da 
cui risulti che tali requisiti sono soddisfatti. 
Se lo stato membro di provenienza non rilascia i docu­
menti di cui al comma precedente, tali documenti pos­
sono essere sostituiti da una dichiarazione giurata, o — 
negli stati membri in cui tale dichiarazione non è con­
templata — da una dichiarazione formale resa dall'inte­
ressato dinanzi ad un'autorità giudiziaria o amministra­
tiva competente o, eventualmente, dinanzi ad un notaio 
del paese ospitante. 
2. Lo stato membro ospitante, che richiede ai propri 
cittadini, per l'accesso ad un'attività professionale o per il 
suo esercizio, un documento che ne attesti la sana costi­
tuzione fisica o psichica, accetta quale prova sufficiente 
per i cittadini degli altri stati membri la presentazione del 
documento prescritto a tale effetto negli altri stati mem­bri o, in mancanza di esso, di un attestato equipollente 
rilasciato da un'autorità competente degli altri stati mem­
bri. 
3. La data dei documenti o attestati di cui ai paragra­
fi 1 e 2 non deve essere anteriore di oltre tre mesi a 
quella del rilascio. 
4. Quando uno stato membro richiede ai suoi cittadini 
la prestazione di un giuramento o una dichiarazione for­
male per l'accesso ad un'attività professionale o per il suo 
esercizio e la formula di tale giuramento o di tale dichia­
razione non può essere utilizzata dai cittadini degli altri 
stati membri, lo stato membro ospitante provvede affin­
ché venga presentata all'interessato una formula ade­
guata ed equivalente. 
Articolo 7 
1. Lo stato membro ospitante riconosce ai cittadini 
degli stati membri che soddisfino alle condizioni di ac­
cesso e di esercizio di un'attività professionale sul suo 
territorio il diritto di avvalersi del loro legittimo titolo di 
formazione ed eventualmente della sua abbreviazione. Se 
il titolo di studio può essere confuso con un titolo di stu­
dio rilasciato nello stato membro ospitante, quest'ultimo 
può prescrivere che il titolo sia seguito dal nome e dalla 
sede dell'istituto o della commissione esaminatrice che 
l'ha rilasciato. 
2. Lo stato membro ospitante riconosce ai cittadini 
degli altri stati membri che soddisfino alle condizioni di 
accesso e di esercizio di un'attività professionale sul suo 
territorio il diritto di fregiarsi dello stesso titolo profes­
sionale dei propri cittadini. 
Articolo 8 
1. La prova che le condizioni di cui agli articoli 3, 4 
e 6 sono soddisfatte risulta dagli attestati e documenti 
rilasciati dalle competenti autorità degli stati membri, che 
l'interessato deve presentare a sostegno della propria 
richiesta di poter esercitare l'attività professionale in 
questione nello stato membro ospitante. 
2. La procedura d'esame della richiesta di poter eserci­
tare un'attività professionale deve concludersi nei più 
brevi termini con una decisione motivata dell'autorità 
competente dello stato membro ospitante da adottarsi 
entro i tre mesi successivi alla presentazione della docu­
mentazione completa dell'interessato, fatti salvi eventuali 
ritardi dovuti ad un ricorso inoltrato a conclusione della 
procedura. 
Articolo 9 
1. Entro il termine previsto dall'articolo 11 gli stati 
membri designano le autorità competenti che sono auto­
rizzate a ricevere le richieste ed a prendere le decisioni di 
cui alla presente direttiva. 
Essi ne informano gli altri stati membri e la Commis­
sione. 
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2. Ogni stato membro designa un coordinatore delle 
attività di tali autorità. Il suo compito è di assicurare 
l'applicazione uniforme della presente direttiva a tutte le 
attività professionali in questione. Lo stato membro in­
forma gli altri stati membri e la Commissione, la quale 
prende le iniziative necessarie per coadiuvare i coordina­
tori nello svolgimento delle loro funzioni. 
3. Gli stati membri adottano le misure necessarie af­
finché ogni centro d'informazione sul riconoscimento ac­
cademico dei diplomi e dei periodi di studi, istituito dagli 
stati membri nell'ambito della risoluzione del Consiglio 
dei ministri della pubblica istruzione, riuniti in sede di 
Consiglio, del 9 febbraio 1976 (*), possa ugualmente for­
nire le necessarie informazioni sul riconoscimento dei di­
plomi a fini professionali. 
La Commissione prende le iniziative necessarie per assi­
curare lo sviluppo ed il coordinamento di quelle attività 
dei centri che rientrano nel campo d'applicazione della 
presente direttiva. 
Articolo 10 
A decorrere dalla scadenza del termine previsto dall'arti­
colo 11 gli stati membri comunicano alla Commissione, 
ogni due anni, una relazione sull'applicazione del sistema 
istituito. 
Oltre alle osservazioni generali, la relazione contiene un 
riepilogo delle decisioni adottate con particolare ri­
guardo per i seguenti punti: — gli estremi delle decisioni, e in particolare le relative 
date, 
— l'attività professionale in questione, 
— il diploma o i diplomi in questione, 
— lo stato membro o gli stati membri in questione, di­
versi dallo stato membro ospitante, 
— il contenuto di ogni decisione. 
Articolo 11 
Gli stati membri adottano le misure necessarie per con­
formarsi alla presente direttiva anteriormente al (2). 
Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
Essi comunicano alla Commissione il testo delle disposi­
zioni essenziali di diritto interno, nel settore disciplinato 
dalla presente direttiva. 
Articolo 12 
Entro il termine massimo di cinque anni dalla data di cui 
all'articolo 11, la Commissione presenta al Consiglio una 
relazione sullo stato d'applicazione del sistema generale 
di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore. 
Dopo aver proceduto alle necessarie consultazioni, essa 
presenta in tale occasione le proprie conclusioni sulle 
eventuali modifiche da apportarsi al sistema istituito. 
Articolo 13 
Gli stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
0) GU n. C 38 del 19. 2. 1976, pag. 1. (2) Da precisarsi ulteriormente (12 mesi dalla notifica).