COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 23.04.1997 
COM(97) 171 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
L'UNIONE EUROPEA E HONG KONG DOPO IL 1997 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
L'UNIONE EUROPEA E HONG KONG DOPO IL 1997 
Il Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996 ha "ribadito il profondo interesse 
dell'Unione europea ad un futuro di pace e prosperità" per Hong Kong. La presente 
comunicazione intende analizzare le conseguenze, per l'Unione europea ed i suoi 
notevoli interessi a Hong Kong, del trasferimento della sovranità, e delineare lo 
sviluppo delle relazioni tra UE e Hong Kong negli anni a venire. 
Il 1° luglio 1997 Hong Kong tornerà sotto sovranità cinese. Tale evento, 
particolarissimo e pacifico, darà vita ad un'entità unica: la Regione amministrativa 
speciale di Hong Kong della Repubblica popolare cinese. Hong Kong si è affermata 
come esempio e un modello per i paesi vicini di tutta la regione, ed è sempre stata un 
crocevia internazionale in quanto polo commerciale e finanziario, centro di 
riferimento dei mass-media, e punto di transito di viaggiatori di tutto il mondo. Hong 
Kong vive delle proprie relazioni con il resto del mondo, e la sua affermata tradizione 
di accoglienza promuove gli scambi finanziari e incoraggia la circolazione delle 
merci, delle persone e delle idee. Il futuro di Hong Kong riveste quindi grande 
importanza per la comunità internazionale. 
Gli interessi europei a Hong Kong 
3. Gli interessi dell'Europa a Hong Kong sono molteplici: 
- un notevole interesse economico: l'importanza di Hong Kong come centro 
commerciale è indiscussa: tra i partner commerciali della CE, Hong Kong occupa 
il decimo posto, e la bilancia commerciale con tale paese è costantemente a favore 
della Comunità. Tuttavia, i legami economici non si limitano agli scambi 
commerciali: oitre cento società europee hanno interessi a Hong Kong a livello 
bancario, assicurativo e finanziario. Circa 250 società europee hanno sedi 
distaccate a Hong Kong, ed un altro centinaio vi possiede impianti di produzione. 
115 società europee hanno partecipato alia costruzione del nuovo aeroporto di 
Hong Kong, aggiudicandosi quasi ïï 40% degli appalti. Sebbene gli. investimenti di 
Hong Kong in Europa si siano sviluppati molto più lentamente, gli investimenti nel 
settore dei servizi hano registrato una leggera crescita. 
A proposito di questi legami economici, estremamente diversificati, è opportuno 
evidenziare due punti in particolare: in primo luogo, tutti gii Stati membri 
intrattengono relazioni commerciali con Hong Kong, e cinque superano i 2 miliardi 
di ECU; in secondo luogo, negli ultimi anni si è verificato un incremento delle 
relazioni economiche ed un aumento degli insediamenti commerciali a Hong Kong. 
Ciò tende a confermare che il mondo economico, come indicato da alcuni studi, ha 
fiducia nel futuro di Hong Kong. 
Questi legami economici sono oramai ben consolidati grazie alla partecipazione di 
Hong Kong al sistema commerciale mondiale in quanto entità autonoma. Ad 
esempio, gli accordi in materia di esportazioni di tessili di Hong Kong nella CE, 
per molti anni sono stati definiti bilateralmente in forma di un accordo tessile 
bilaterale nel quadro dell'accordo Muftifibre successivamente incluso nell'accordo 
sui tessili e sull'abbigliamento. 
stretti legami personali: a Hong Kong si trovano sempre oltre 50 000 cittadini 
comunitari, di cui circa 32 000 residenti Hong Kong è la città asiatica che ospita 
il maggior numero di europei. Tale dato si riscontra nel gran numero di contatti 
nel settore della cultura e dell'istruzione, e nelle oltre 60 azioni di ricerca e 
cooperazione tra università europee e di Hong Kong. 
Questi legami dimostrano che, da molti punti di vista, gli europei ed i cittadini di 
Hong Kong condividono molti valori. Hong Kong è conosciuta per la sua 
accoglienza e l'apertura alle nuove idee e al dibattito. Grazie a tali caratteristiche, 
Hong Kong ha sempre costituito un importante canale per scambi di tutti i tipi tra 
l'Europa e l'Asia. Si tratta di una caratteristica importante di Hong Kong, che 
continuerà ad esistere anche quando Hong Kong sarà divenuta una Regione 
amministrativa speciale (RAS). 
interessi politici ininterrotti: anche dopo che il Regno Unito avrà ceduto la 
sovranità di Hong Kong, a quest'ultima si continuerà ad applicare, fino al 1° luglio 
2047, la dichiarazione congiunta depositata presso le Nazioni Unite in forma di 
accordo internazionale. Ma l'UE ha anche un interesse più ampio nei confronti di 
Hong Kong in quanto territorio di importanza strategica per la regione, che vanta 
una democrazia in fase di crescita, e libertà di parola e di espressione. 
4. L'ampiezza di tali interessi spiega il gran numero di relazioni che l'Europa intrattiene 
attualmente con Hong Kong, e dà fondate ragioni di credere che l'attuale sviluppo 
delle relazioni sarà in futuro un elemento chiave delle relazioni tra UE e Cina. 
L'attuazione della politica "un paese, due sistemi", contemplata nella dichiarazione 
comune, sarà di fondamentale importanza per uno sviluppo ininterrotto: le condizioni 
previste nella RAS salvaguarderanno l'ambiente necessario per un soddisfacente 
sviluppo degli interessi europei a Hong Kong. 
La Regione amministrativa speciale di Hong Kong 
5. Con la dichiarazione congiunta sino-britannica del 1984, il Regno Unito e la Cina 
hanno convenuto il trasferimento della sovranità di Hong Kong. La politica cinese nei 
confronti di Hong Kong e la sua elaborazione nell'ambito della dichiarazione comune 
si rispecchia nella legge che costituisce la RAS di Hong Kong, promulgata nel 1990, 
che entrerà in vigore il 1° luglio 1997. La principale caratteristica del nuovo status di 
Hong Kong è il concetto "un paese, due sistemi", che prevede per Hong Kong un 
sistema politico, giuridico ed economico distinto da quello della Cina. In quanto tale, 
Hong Kong diventerà una "Regione amministrativa speciale" (RAS) della Cina. 
In quanto RAS, Hong Kong ricadrà sotto la sovranità cinese, e gli aspetti 
concernenti la politica estera e la difesa saranno di competenza di Pechino. Una 
guarnigione dell'esercito cinese sarà di stanza a Hong Kong. Ma negli altri campi, 
"l'alto livello di autonomia" accordato a Hong Kong fa della RAS un esperimento 
unico nel suo genere. La RAS di Hong Kong godrà di ampia autonomia e rimarrà un 
territorio doganale a sé stante, con una moneta propria ed un sistema finanziario 
indipendente. La Cina non imporrà a Hong Kong alcuna tassazione. Tuttavia, la 
portata della RAS non si limiterà agli aspetti economici: infatti, anche il potere 
esecutivo, legislativo e giudiziario sarà mantenuto. Il governo sarà presieduto da 
cittadini di Hong Kong, le leggi verranno fatte dal Consiglio legislativo e la Corte 
d'appello, organo giudiziario di massima istanza, risiederà a Hong Kong. Il governo 
della RAS sarà responsabile dell'ordine pubblico. La dichiarazione comune prevede 
inoltre espressamente diversi diritti e libertà, tra le quali quelle di parola, di riunione, 
di associazione e di religione. Un elenco più completo figura nell'allegato I. 
Un elemento di grande importanza, ricorrente sia nella dichiarazione comune che 
nella legge costitutiva, è la salvaguardia del ruolo internazionale di Hong Kong. 
Hong Kong continuerà ad avere voce propria come membro autonomo in seno a 
numerose organizzazioni internazionali, tra le quali l'Organizzazione mondiale del 
commercio, l'Organizzazione mondiale delle dogane, e F APEC. Hong Kong potrà 
concludere accordi intemazionali come entità separata in tutti i campi di competenza 
della RAS. Hong Kong disporrà di un proprio passaporto, e le rappresentanze e 
delegazioni di tutto il mondo rimarranno a Hong Kong. 
8. Negli ultimi anni, gran parte del dibattito politico su Hong Kong si è incentrato 
sull'interpretazione dell'autonomia della RAS, e sull'affidabilità delle disposizioni 
contenute nella dichiarazione comune. Trattandosi di una novità assoluta, un- certo 
livello di insicurezza è inevitabile. Nella sua comonicazioiìs suiiis Cinai. del 1995, ìa 
"Una politica a ìungo termine per le relazioni Cina-Europa", Bruxelles, 5.7.1995, COM(95) 279 ds' 
U 
Commissione europea ha sottolineato l'importanza dell'effettiva attuazione dei 
principi stabiliti nella dichiarazione comune. Il programma illustrato nella 
dichiarazione comune e nella legge costitutiva è specificamente destinato a garantire 
la prosperità di Hong Kong. La sua effettiva applicazione costituisce la migliore 
garanzia per il futuro di Hong Kong. Tutto ciò contribuirà a rafforzare la fiducia in 
occasione del trasferimento di sovranità che avverrà a Macao nel 1999, e potrebbe 
fornire indicazioni preziose per far fronte ad eventuali futuri contenziosi in materia di 
autonomia pratica e sovranità giuridica. 
La maggior parte delle controversie sorte tra il Regno Unito e la Cina nella fase di 
preparazione al trasferimento della sovranità è ora risolta. Tuttavia, resta ancora 
aperto il problema del Consiglio legislativo ("LegCo"). La Cina non ha accettato il 
concetto di una "corsia preferenziale" per il LegCo eletto nel 1995 con un nuovo 
accordo elettorale. Nel dicembre 1996, sono stati scelti i membri di una "legislatura 
provvisoria". Tale organismo sostituirà, a partire dal 1° luglio 1997, l'attuale LegCo, 
e sarà a sua volta sostituito dopo nuove elezioni che si terrano entro un anno. Vi è il 
serio pericolo che l'operato della legislatura provvisoria prima del trasferimento di 
sovranità possa creare confusione in merito alle responsabilità legislative, con un 
conseguente pregiudizio allo stato di diritto a Hong Kong. È essenziale che le 
procedure adottate per emanare leggi, nuove o emendate, per governare la RAS non 
espongano tali leggi a farraginose eccezioni legali nei prossimi mesi o anni. Lo 
svolgimento di elezioni anticipate, libere e leali, per una nuova LegCo sarebbe il 
modo migliore di garantire alla LegCo la possibilità di svolgere pienamente ed 
efficientemente il proprio ruolo nell'ambito del governo della RAS. 
10. Le disposizioni contenute nella dichiarazione comune e nella legge costitutiva che 
confermano i diritti e le libertà individuali a Hong Kong sono importanti non solo 
per i singoli cittadini di Hong Kong; il rispetto delle libertà fondamentali, quali quelle 
di parola, di riunione, alla protezione dei dati, e il diritto di creare partiti politici sarà 
fondamentale per infondere fiducia nel governo di Hong Kong in quanto RAS, e per 
il mantenimento dello stato di diritto. Essendo Hong Kong un importante centro di 
riferimento dei mass-media, eventuali restrizioni in materia di stampa, agenzie di 
stampa o altri canali di informazione avrebbero ripercussioni particolarmente gravi. 
Sostenere gii interessi europei a Hong Kong 
11. La fiducia nel futuro di Hong Kong si basa, sia nella comunità internazionale che a 
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Hong Kong, sulla convinzione che la RAS manterrà intatte le caratteristiche sociali e 
di governo che hanno determinato l'attuale successo di Hong Kong. È quindi di 
vitale importanza fare della RAS una realtà di successo. I principali responsabili di 
tale risultato dovranno essere il governo di Hong Kong e le autorità cinesi. 
Considerando le particolari caratteristiche della RAS, si tratta di un compito molto 
impegnativo, ma tutte le parti sono convinte che il raggiungimento di tale obiettivo è 
di reciproco interesse. 
12. La comunità internazionale svolge moltre un ruolo importante nell'assicurare che la 
RAS tenga fede ai compiti e alle responsabilità attribuitigli dalla dichiarazione 
comune. L'Europa può are la propria parte nelTaiutare il governo della RAS in 
quanto amministrazione autonoma ad operare come previsto. 
- Nei settori di competenza del governo della RAS, l'UE dovrebbe continuare a 
trattare direttamente con Hong Kong. Tali settori sono chiaramente stabiliti 
nella dichiarazione comune; di conseguenza, bisognerà mantenere il dialogo con 
il governo della RAS in tali settori, comprese relazioni dirette con Hong Kong 
nelle organizzazioni internazionali nelle quali è autonomamente presente. Nel 
1993, la Commissione ha aperto a Hong Kong un ufficio che si è dimostrato 
molto utile per la salvaguardia degli interessi europei a Hong Kong. Le autorità 
cinesi responsabili delle delegazioni ufficiali a Hong Kong hanno convenuto, in 
via di massima, che l'ufficio continuerà a fungere da tramite diretto con il 
governo della RAS. La Commissione sta per concludere con le autorità cinesi 
un accordo sui privilegi e sulle immunità delle quali godrà tale ufficio dopo il 30 
giugno 1997. 
Uno dei settori di competenza del governo della RAS è la politica commerciale. 
In tale settore Hong Kong continuerà ad essere un'entità completamente 
autonoma. In qualità di territorio doganale a sé stante, continuerà ad essere 
considerata un soggetto di pieno diritto in termini di norme d'origine, sistema di 
preferenze generalizzate (SPG) e antidumping, come pure per quanto riguarda i 
rimanenti contingenti tessili, in attesa della foro eliminazione nel 2005. Le 
poche rimanenti restrizioni alle esportazioni cinesi non si applicheranno ai 
prodotti fabbricati a Hong Kong, che continuerà ad essere un partner 
importante nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio. 
- La nozione di RAS non si limita al settore commerciale ed economico; infatti, 
ne fanno parte integrante anche le disposizioni che consolidano 
un'amministrazione indipendente, un sistema giuridico distinto che garantisca lo 
stato di diritto, una legislatura eletta separatamente, una stampa Ubera, ed una 
serie di diritti e privilegi fondamentali. Tutti gli aspetti di Hong Kong in quanto 
RAS sono interconnessi tra di loro: il mondo del commercio fa affidamento sul 
rispetto dello stato di diritto a Hong Kong; i mercati finanziari necessitano di un 
accesso adeguato e libero a qualsiasi tipo di informazione; mantenere il 
dinamismo imprenditoriale di Hong Kong significa continuare a permettere la 
libertà di pensiero e di dibattito. 
Il Consiglio europeo di Dublino ha sottolineato il continuo sostegno e impegno 
e 
dell'UE affinchè tutti i diritti riconosciuti ai cittadini di Hong Kong nell'ambito 
della RAS siano pienamente rispettati. L'UE garantirà una continua vigilanza e 
aprirà una pratica, costantemente aggiornata, sulla situazione di Hong Kong. Ci 
rallegriamo per la recente notizia che la Cina ratificherà, entro la fine del 1997, la 
Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti economici, sociali e culturali, e che sta 
valutando l'eventuale ratifica della Convenzione sui diritti civili e politici. 
Auspichiamo, inoltre, che la Cina accetti l'idea che il mantenimento a Hong Kong 
delle due convenzioni delle Nazioni Unite sui diritti umani implica anche il 
mantenimento dei rispettivi sistemi di verifica. In ogni caso, la comunità 
internazionale dovrà trovare altri modi di verificare la situazione di Hong Kong. 
Nel caso dell'UE, ciò potrebbe comportare l'analisi periodica della situazione di 
Hong Kong e il ricorso attivo agli strumenti -posizioni comuni, azioni congiunte, 
dialogo politico, cooperazione- a disposizione dell'UE. Come base per tali 
discussioni la Commissione intende pubblicare, a partire dal 1988, un rapporto 
annuale sulle relazioni UE-Hong Kong. Tale questione figurerà chiaramente nel 
dialogo politico dell'UE con la Cina, e Hong Kong potrebbe essere inclusa nelle 
prossime iniziative per lo sviluppo della cooperazione a livello umano nella 
regione. 
Sia la Commissione che gli Stati membri dovranno assicurarsi che dopo il 
passaggio dei poteri i contatti non diminuiscano: bisognerà attribuire la massima 
importanza alle visite ad alto livello a Hong Kong. Hong Kong si fonda sulla 
fiducia, e la vigilanza della comunità internazionale è molto importante in tal 
senso. Gli interessi della comunità internazionale nel futuro di Hong Kong sono 
molto simili: l'UE dovrà operare ai fini di un approccio comune d'intesa con i 
principali partner internazionali. 
Un altro importante modo di riconoscere, da parte dell'UE, l'autonomia di Hong 
Kong consiste nel riaffermare chiaramente, ai fini dell'elenco comune dei paesi che 
necessitano di un visto, che anche dopo la cessione Hong Kong dovrà continuare 
ad essere valutata in base ai propri meriti. Ciò dimostra la nostra fiducia nei 
confronti delle disposizioni che Hong Kong sta adottando per rendere sicuro il 
passaporto della RAS di Hong Kong. La RAS controllerà l'entrata, sia 
temporanea che permanente, nel suo territorio di cittadini provenienti dal resto 
della RPC e da tutto il mondo. I passaporti della RAS di Hong Kong saranno 
rilasciati sotto l'autorità della RAS e saranno protetti con le più recenti tecnologie 
anticontraffazione. La decisione di concedere l'accesso sul proprio territorio senza 
visto spetta ai singoli Stati membri; tuttavia, la facilitazione dei contatti, anche 
economici, connessa alla possibilità di viaggiare senza intralci, e l'importanza di 
dknostrare fiducia nei confronti di Hong Kong, anno pensare che un più facile 
accesso all'UE costituirebbe un vantaggio sia per quest'ultima che per Hong 
Kong. 
13. Oltre a contribuée a garantire che l'autonomia si realizzi effettivamente, l'UE 
dovrebbe fare di più per promuovere l'ininterrotto sviluppo di legami con Hong 
Kong. Una cooperazione più formale e meglio strutturata sarebbe di grande utilità 
per ambo le parti, ad esempio nel settore della cooperazione doganale e della lotta 
alle frodi, per i quah esistono già direttive del Consiglio per la negoziazione di un 
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accordo. La Commissione intende studiare come conferire alle relazioni 
commerciali, finanziarie e di cooperazione tra la CE e la RAS un carattere più 
permanente, in particolare mediante la conclusione di accordi formali in settori di 
competenza della RAS. Un sostegno più sistematico allo sviluppo di tali contatti 
sarebbe vantaggioso sia per l'Europa che per Hong Kong. 
14. Sono molti i settori nei quah si potrebbe sviluppare una cooperazione tangibile con 
reciproci vantaggi per ambo le parti. La riunione FMI/Banca mondiale che avrà 
luogo nell'autunno 1997 a Hong Kong è un chiaro esempio dell'importanza di Hong 
Kong nel mercato finanziario mondiale, e Hong Kong sta per entrare a far parte del 
"G-6" dei principali operatori finanziari del Pacifico. L'infrastruttura delle 
comunicazioni di Hong Kong ha confermato il suo ruolo in quanto centro di 
riferimento asiatico per gli europei. L'esperienza specifica di Hong Kong nel settore 
dei servizi e dei media dovrebbero farne l'ovvio punto di partenza per ulteriori 
collaborazioni. Anche la cooperazione in materia di ambiente potrebbe essere 
reciprocamente vantaggiosa, mentre la crescente cooperazione in settori quah i 
contatti diretti tra imprese medie e piccole, o la ricerca e la tecnologia, dovrebbe 
essere ulteriormente approfondita. Per le università europee Hong Kong rappresenta 
sempre più un riferimento ideale per la collaborazione nel settore della ricerca in 
Asia. In tutti questi settori di cooperazione, e in altri ancora, vi è ogni motivo di 
credere che Hong Kong continuerà ad essere un punto di riferimento per le 
comunicazioni tra Europa e Asia. 
15. Per molti europei Hong Kong è, per sua natura, il primo punto di contatto con 
l'Asia. Di conseguenza, Hong Kong riveste un ruolo particolare nel contesto della 
strategia generale dell'UE nei confronti dell'Asia, in rapido sviluppo. Già a partire 
dalla Strategia nei confronti dell'Asia2, definita nel 1994, le relazioni con l'Asia 
sono state intensificate a livello sia bilaterale che plurilaterale, sfociando nel primo 
vertice euroasiatico (ASEM), tenutosi a Bangkok nel marzo 1996. Attualmente, 
Hong Kong non partecipa all'ASEM, e le implicazioni politiche dell'attività 
dell'ASEM vanno al di là delle competenze del governo della RAS. Tuttavia, con il 
delinearsi di una serie di attività nel quadro della strategia nei confronti dell'Asia in 
generale e della Cina in particolare, si può prevedere che Hong Kong rivestirà un 
ruolo importante. Ad esempio, nei programmi di cooperazione per lo sviluppo 
dell'Asia, Hong Kong potrebbe rivelarsi utile nel fornire esperienza e contatti locali 
da una prospettiva sviluppata e aperta. 
Conclusioni 
2 "Verso una nuova strategia nei confronti dell'Asia", Bruxelles 13.7.1994, COM(94) 314 def. 
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16. L'ampiezza degh interessi europei a Hong Kong rende inevitabile il fatto che Hong 
Kong continuerà ad essere, per l'UE, un partner asiatico fondamentale, di grande 
importanza per le nostre relazioni con la Cina. L'UE dovrebbe prevedere l'istituzione 
di legami solidi ed efficaci con il governo della RAS nei settori di sua competenza. 
Ciò dovrebbe comportare: 
- l'intrattenimento di rapporti diretti con il governo di Hong Kong in qualità di 
partner intemazionale, e il mantenimento di contatti periodici e stretti; 
- il mantenimento delle relazioni con Hong Kong in quanto entità indipendente in 
materia di politica commerciale ed in quanto partner importante nell'ambito 
dell'OMC; 
- l'attenta verifica della situazione a Hong Kong e il rispetto dei dkitti riconosciuti 
ai suoi cittadini nell'ambito della RAS, operando congiuntamente alla comunità 
internazionale e, se necessario, facendo ricorso agli strumenti dei quali dispone 
l'UE; 
- il riconoscimento del fatto che l'eventuale concessione ai cittadini di Hong Kong 
dell'accesso in esenzione del visto deve essere valutata unicamente in base alle sue 
caratteristiche intrinseche; 
- la ricerca di formule che permettano di dare alle relazioni economiche, finanziarie 
e di cooperazione tra la CE e Hong Kong un'impronta più permanente; 
- lo sviluppo di una cooperazione attiva con Hong Kong in quanto centro di 
riferimento asiatico. 
Il 1997, lungi dall'allentare i legami con Hong Kong, dovrebbe segnare un ulteriore 
passo in avanti nel progressivo approfondimento dei legami tra l'Unione europea e 
Hong Kong. 
17. Il Consiglio è mvitato a prendere atto della presentte comunicazione e ad approvarla. 
ALLEGATO 1 II contesto di Hong Kong in quanto Regione amministrativa 
speciale 
ALLEGATO 2 Gk interessi economici europei a Hong Kong. 
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ALLEGATO I 
HONG KONG COME REGIONE AMMINISTRATIVA SPECIALE 
Contesto 
Nel 1841, l'esercito britannico conquistò l'isola di Hong Kong. Kowloon venne ceduta nel 
1860, e nel 1898 venne stipulato un contratto di "affitto" di 99 anni sui Nuovi Territori e 
su circa 235 isole. Essendo circa il 92% della superficie totale di Hong Kong composto da 
terreni affittati, ci si rese conto della necessità di chiarire il futuro di Hong Kong ben prima 
della scadenza del contratto, stabilita per il 1997. La Cina aveva costantemente 
rivendicato la piena sovranità su tutta Hong Kong, ma aveva anche sottolineato 
l'intenzione di risolvere la controversia pacificamente. Nel 1982 si aprirono i negoziati tra 
Regno Unito e Cina con l'intento comune di mantenere la stabilità e prosperità di Hong 
Kong. Il risultato fu la dichiarazione congiunta sino-britannica del 1984, un accordo 
intemazionale depositato presso le Nazioni Unite. 
Hong Kong come Regione amministrativa speciale 
Il principio ispiratore della dichiarazione congiunta è l'idea di "un paese, due sistemi": 
sebbene Hong Kong ricadrà sotto !a sovranità cinese, essa manterrà le sue attuali 
caratteristiche sociali, amministrative, giuridiche ed economiche. La filosofia "un paese, 
due sistemi" rappresenta un esplicito desiderio della Cina che Hong Kong mantenga la sua 
diversità rispetto al resto della RPC. In quanto tale, Hong Kong diventerà una Regione 
amministrativa speciale (RAS) il 1° luglio 1997, e questo status non sarà modificato per 
almeno 50 anni. La dichiarazione congiunta è stata recepita nel diritto cinese mediante la 
legge costitutiva della Regione amministrativa speciale di Hong Kong (aprile 1990). 
L'Assemblea nazionale del popolo mantiene il potere di emendare la legge costitutiva. 
È stato creato un gruppo misto di collegamento Regno Unito-Cina al fine di attuare la 
dichiarazione comune e di definire taluni dettagli. Tale gruppo continuerà a riunirsi fino a! 
2000. Il grappo misto è spesso stato turbato da contrasti e dissensi a livello politico su 
materie quali il sistema legislativo, i progetti infrastnitturali, o la pubblica 
amministrazione. Comunque, attualmente restano relativamente pochi problemi da 
risolvere. 
Il modello di RAS riconosce a Hong Kong un "notevole livello di autonomia", e 
"l'indipendenza a livello di potere esecutivo, legislativo e giudiziario". Gli unici settori che 
esplicitamente fanno capo a Pechino sono gli affari esteri e la difessi 
I) Potere esecutivo: la RAS sarà governata da un amministratore principale le cui 
funzioni conprendono la ratifica delle leggi, il potere di nomina del governo e 
giudiziario, le gestione degli affari esterni alla RAS, il potere di grazia, ed una 
funzione di collegamento con il governo cinese. L'amministratore principale 
deve essere un cittadino stabilmente residente a Hong Kong, di nazionalità 
cinese, che non goda di diritto di residenza in un paese estero, e sia residente a 
Hong Kong da almeno 20 anni. La carica dura 5 anni, ed è rinnovabile una sola 
volta. Il metodo originalmente stabilito per la reiezione dell'amministratore 
principale consiste nella nomina da parte della Cinz previa "selezione mediante 
elezioni o consultazioni da tenersi localmente", ma l'obiettivo è quello delti 
selezione mediante suffragio universale, previa nomina da parte di un "comitato 
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Si* 
ampiamente rappresentativo in conformità di procedure democratiche". 
L'amministratore principale nomina un Consiglio esecutivo composto di 
residenti permanenti di Hong Kong, che devono essere consultati in merito alle 
principali grandi decisioni strategiche. Qualora agisca contrariamente alle 
decisioni della maggioranza del Consiglio, l'amministratore principale è tenuto 
a fornire spiegazioni. 
Tra le istituzioni formali della RAS è compresa una Commissione contro la 
corruzione. 
I principali membri del governo della RAS di Hong Kong devono essere 
cittadini residenti a Hong Kong da almeno 15 anni che non godono del diritto di 
residenza in altri paesi. Il governo deve operare nel rispetto della legge e 
rispondere al Consiglio legislativo (LegCo). I funzionari di più alto rango 
devono essere residenti permanenti e prestare giuramento di fedeltà alla legge 
costitutiva e alla Regione amministrativa speciale. L'inglese può continuare ad 
essere lingua ufficiale accanto al cinese. 
II) Potere legislativo: ai sensi della dichiarazione congiunta e della legge 
costitutiva, il Consiglio legislativo sarà responsabile della legislazione a Hong 
Kong. I suoi poteri comprendono la facoltà di non tener conto del veto posto 
daU'amministratore principale, a maggioranza di due terzi; anche l'Assemblea 
nazionale del popolo di Pechino ha il potere di invalidare leggi promulgate dalla 
LegCo ritenute contrarie alla legge costitutiva in settori di competenza del 
governo centrale. Il LegCo approva inoltre i bilanci e il regime tributario, 
ratifica le nomine delle più alte cariche giurisdizionali, dibatte questioni di 
pubblico interesse, e indaga sui dirigenti (arrivando anche a nominare una 
commissione d'inchiesta qualora l'amministratore principale fosse sospettato di 
gravi violazioni). 
Anche i membri della LegCo devono avere la residenza permanente a Hong 
Kong, sebbene fino a un quinto di questi possano anche godere del diritto di 
residenza all'estero o non avere la nazionalità cinese. Si è dibattuto sulle 
modalità di nomina dei membri del LegCo, ma la legge costitutiva comprende 
alcune indicazioni specifiche per il futuro. Ad esempio, durante il secondo 
mandato del LegCo della RAS, 24 dei 60 membri saranno eletti da 
circoscrizioni elettorali geografiche mediante elezioni dirette; nel terzo 
mandato, i membri da eleggere saranno 30. L'obiettivo finale è l'elezione di 
tutti i membri a suffragio universale. 
La legge costitutiva prevede anche l'elezione di deputati della RAS da inviare 
all'Assemblea nazionale del popolo. 
Ili) Sistema giuridico e ordine pubbhco: la dichiarazione congiunta recitava che "le 
leggi attualmente in vigore a Hong Kong resteranno essenzialmente immutate". 
La magistratura opererà in modo indipendente, il sistema di processo con giuria 
verrà mantenuto, come pure il diritto ad un processo corretto e il principio della 
presunzione di innocenza. Hong Kong avrà una propria Corte d'appello, con 
giurisdizione su tutti i casi ad eccezione degli "atti di Stato quah la difesa e gli 
affari esteri". 
La dichiarazione congiunta stabilisce che il governo della RAS è responsabile 
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dell'ordine pubbhco, e la guarnigione cinese di stanza a Hong Kong "non 
interferirà" negli affari locali della regione, e sarà sottomesso alle leggi della 
RAS. La RAS è responsabile per la repressione di "tutti gli atti di tradimento, 
secessione, sedizione o sovversione" nei confronti del governo della RPC, come 
pure delle attività politiche connesse ad organizzazioni politiche straniere. 
IV) Diritti individuali: la legge costitutiva definisce i diritti e doveri dei residenti di 
Hong Kong, sia stabili che no; tra i diritti vi sono "la libertà di parola, di stampa 
e di pubblicazione, di associazione, di riunione, di corteo e di dimostrazione, 
come pure il diritto di formare sindacati e di aderirvi, e il diritto di sciopero." 
Sono inoltre previsti il diritto di voto attivo e passivo per i residenti stabili, la 
libertà personale, e la libertà contro l'arresto arbitrario, alla riservatezza delle 
comunicazioni, di movimento, viaggio ed emigrazione, la libertà di coscienza e 
di religione, la libertà di ricerca accademica, e la libertà di accesso all'assistenza 
legale e alle vie legali. 
Le disposizioni della convenzione internazionale sui diritti civili e politici, della 
convenzione intemazionale sui diritti economici, sociali e culturali, e delle 
convenzioni internazionali sul lavoro che si applicano a Hong Kong resteranno 
in vigore, sebbene la Cina abbia chiarito di non ritenersi obbligata a continuare a 
rispettare l'obbligo di presentare relazioni su Hong Kong nell'ambito di 
strumenti internazionali ai quah non aderisce. 
V)Economia: la legge costitutiva dispone che "il sistema socialista ... non è 
praticato" nella RAS e il "precedente sistema capitalistico" rimarrà inalterato. 
Lo status di Hong Kong in quanto centro finanziario intemazionale deve essere 
protetto. Il diritto alla proprietà privata sarà mantenuto, e saranno rispettati i 
contratti di affitto di terreni stipulati prima del trasferimento di sovranità. 
Le finanze pubbliche saranno indipendenti. Le tasse riscosse a Hong Kong vi 
rimarranno nella loro interezza (persino i costi della guarnigione cinese saranno 
coperti da Pechino). Le finanze pubbliche perseguiranno una politica di parità di 
bilancio, mantenendo come punto di riferimento l'attuale politica di bassa 
imposizione fiscale . L'aumento del bilancio dovrà essere contenuto nella 
crescita del PIL. 
Hong Kong opererà autonomamente in materia di politica economica, 
monetaria e finanziaria, avrà moneta propria, fondi di riserva propri, e garantirà 
la libera circolazione dei capitali. Hong Kong rimarrà un porto franco e 
proseguirà la pohtica del libero commercio e del libero accesso ai trasporti 
marittimi. Sarà un territorio doganale a sé stante. I contingenti all'esportazione, 
le tariffarie preferenziali e gli altri accordi conclusi dalla RAS saranno utilizzati 
esclusivamente da quest'ultima. La RAS rilascerà propri certificati d'origine. 
La RAS parteciperà a organizzazioni e accordi commerciali internazionali quah 
l'Organizzazione mondiale del commercio o l'Organizzazione mondiale delle 
dogane, come entità indipendente. 
VI) Relazioni esterne: sebbene gli affari esteri e la difesa siano di competenza di 
Pechino, che aprirà a Hong Kong un ufficio del ministero cinese degli Affari 
esteri al fine di mantenere le relazioni con l'estero, la RAS condurrà 
autonomamente "relazioni esterne pertinenti" in settori quah gli affari 
economici, commerciali, finanziari e monetari, i trasporti marittimi, le 
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/IX. 
comunicazioni, il turismo, la cultura e lo sport. I rappresentanti della RAS 
possono avere voce propria nell'ambito delle delegazioni della RPC presso le 
organizzazioni riservate agli Stati, con la designazione "Hong Kong, Cina". 
Hong Kong può partecipare autonomamente ad organizzazioni non riservate 
agli Stati. Gli accordi internazionali ai quah Hong Kong aderisce e la Cina no, 
possono restare in vigore nella RAS. 
La RAS ha l'autorità di rilasciare passaporti e altri documenti di viaggio e di 
effettuare controlli all'immigrazione. 
La RAS può continuare ad avere missioni commerciali ufficiali o semi ufficiali 
in paesi terzi. 
I consolati e le altre missioni ufficiali aperte a Hong Kong da parte di Stati che 
hanno relazioni diplomatiche con la Cina, saranno mantenuti. 
VII) Altri elementi di autonomia: i cittadim cinesi necessiteranno di un permesso 
per poter entrare nella RAS da altre parti della RPC. La legge costitutiva 
stabilisce che il governo centrale e quello locale non devono interferire nella 
gestione della RAS e che per aprire un ufficio a Hong Kong necessitano 
dell'assenso sia della RAS che di Pechino. Hong Kong avrà un propria bandiera 
ed un proprio emblema regionali. 
La legge costitutiva sottolinea l'autonomia della RAS anche in altri settori quah 
istruzione, sanità, scienza e tecnologia, cultura e diritti d'autore, qualifiche 
professionali, sport, servizi sociali e diritto del lavoro. Si menziona in 
particolare il proseguimento dell'operato delle organizzazioni non governative 
in questi campi. 
ALLEGATO II 
INTERESSI ECONOMICI EUROPEI A HONG KONG 
L'importanza di Hong Kong non si limita ai pur notevoh scambi commerciali con la CE 
(vedere statistiche allegate). La portata dell'attività economica europea a Hong Kong è 
considerevole. Su 2 068 società che possiedono filiali o uffici a Hong Kong, 597 (il 29%) 
hanno la casa madre stabihta nell'UE. Tale cifra deve essere comparata con le 501 società 
di origine giapponese e le 344 statunitensi. Inoltre, gh interessi della CE comprendono 
interessi economici di vario tipo: 
I) Commercio: rappresenta ancora il principale interesse economico europeo a 
Hong Kong, rispecchiando il suo ruolo fondamentale nell'economia di Hong 
Kong (le attività di commercio e vendita al dettaglio costituiscono un quarto 
dell'economia di Hong Kong). Circa il 43% delle società comunitarie che hanno 
filiali o uffici a Hong Kong operano nel settore commerciale. 
II) Manifattura: nonostante l'evoluzione dell'economia di Hong Kong dal settore 
della manifattura a quello dei servizi, Hong Kong conta tuttora 91 insediamenti 
industriali facenti capo ad investimenti dell'UE. L'Unione europea è, in ordine 
di importanza, il terzo investitore nel settore manifatturiero a Hong Kong, con 
investimenti, a fine 1994, dell'ordine di 6,5 miliardi di dollari di Hong Kong 
(0,65 miliardi di ECU); gh investitori principali sono il Regno Unito, i Paesi 
Bassi e la Germania. 
Ili) Comunicazioni: attualmente, dieci compagnie aeree comunitarie hanno voli a 
destinazione dell'aeroporto internazionale di Hong Kong. Per quanto riguarda i 
trasporti marittimi, anche i principali armatori europei sono ampiamente 
presenti a Hong Kong. Inoltre, le marche europee hanno conquistato una parte 
significativa del mercato della telefonia mobile di Hong Kong. 
IV) Servizi finanziari: le istituzioni finanziarie europee detengono notevoli 
interessi a Hong Kong, oramai divenuta uno dei principali centri finanziari 
mondiali. Nell'agosto 1996, su 151 banche ufficialmente presente a Hong 
Kong, 47 erano registrate nell'UE, mentre altre 57 banche comunitarie avevano 
uffici di rappresentanza a Hong Kong. Nel periodo 1990-95, a Hong Kong le 
banche comunitarie detenevano il terzo posto in termini di attività e di 
operazioni di credito attive, precedute solo dalle banche locali e da quelle 
giapponesi. 
Nel settore assicurativo, le compagnie comunitarie sono le prime in assoluto: 
nell'agosto 1996, 82 delle 222 società di assicurazioni presenti a Hong Kong 
erano registrate nell'UE. Le società europee rivestono inoltre un ruolo 
importante anche nei mercati dei valori mobiliari, delle materie prime, e dei 
servizi d'investimento. 
V) Costruzione: le imprese UE sono tra i principali beneficiari degli enormi lavori 
relativi alla costruzione del nuovo aeroporto di Hong Kong. Le società europee 
si sono aggiudicate circa un terzo degli appalti del programma del nuovo 
aeroporto ovvero, nel marzo 1996, 41 appalti e 147 studi tecnici e consulenze, 
per un totale di circa 35 miliardi di dollari di Hong Kong (3,5 miliardi di ECU). 
I principali beneficiari sono state delle imprese britanniche, olandesi, francesi, 
belghe e spagnole. 
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ANNO 
1980 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
L995 i 
IMPORTAZIONI 
3 674 
5 172 
4 819 
5 300 
5 507 
6 320 
6 431 
5 909 
6 404 
5 908 
6 428 
6 571 
6 675 SCAMBI COMMERCIALI CE/HONG KONG 
In milioni di ECU Eur 12 
ESPORTAZIONI 
2 166 
3 981 
4 551 
4 229 
4 777 
6 769 
7 022 
6 597 
7 409 
8 782 
11390 
13 170 
14 683 
t TOTALE SCAMBI 
5 840 
9 153 
9 370 
9 529 
10 284 
13 089 
13 453 
12 506 
13 813 
14 690 
17818 
19 741 
21358 SALDO 
-1508 
-1 191 
-268 
-1071 
-730 
449 
591 
688 
1005 
2 874 
4 962 
6 599 
8 008 
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Tra il 1980 e il 1995, le importazioni comunitarie sono quasi raddoppiate, le esportazioni 
sono aumentate di sette volte, gh scambi totah sono più che triphcati, e il saldo della 
bilancia commerciale della CE è passato da un deficit di 1 508 MECU nel 1980 ad un 
attivo di 8 008 MECU nel 1995. 
Fonte: EUROSTAT 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 171 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-97-172-IT-C 
ISBN 92-78-18994-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo