COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 16 def. 
Bruxelles, 04.02.1994 
COMUNICAZIONE PEUA COMMISSIONE Al CONSIGLIO E M PARLAMENTO EUROPEO 
sullo stato di avanzamento dei lavori di armonizzazione dei PNL 
e sulla valutazione di un concorso finanziario 
comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo 
sullo stato di avanzamento dei lavori di armonizzazione dei PNL 
e sulla valutazione di un concorso finanziario 
1. Riassunto e conclusioni 
Le decisioni del Consiglio europeo di Edimburgo riguardanti il finanziamento della Comunità per il 
periodo 1993-1999 prevedono la sosti razione progressiva, nei corso degli anni 1995-1999 della 
terza risorsa, basata sull'IVA, con la 4a risorsa, basata sul PNL, come fonte principa le del 
finanziamento comunitario: esse richiedono quindi un'accelerazione dei lavori al fine di disporre di 
basi il più possibile solide ed eque per il finanziamento del bilancio comunitario. 
I lavori svolti dalla Commissione, assistita dal Comitato di gestione PNL, hanno evidenziato le 
lacune nella comparabilità dei livelli dei PNL degli Stati membri, 
1. La Commissione ha già adottato decisioni volte a chiarire talune definizioni delle regole del sistema 
europeo di conti economici integrati (SEC) e ad assicurarne la loro applicazione uniforme in tutti 
gli Stati membri. Saranno proposte altre decisioni. 
Per quanto riguarda l'attendibilità dei conti, le necessità di migliora menti in due campi - lo 
sviluppo di repertori nazionali delle imprese e l'estensione delk statistiche ai servizi destinabili alla 
vendita - sono al centro delle preoccupazioni del programma statistico comunitario; in questi due 
campi sono già state avviate azioni. 
2. D'ora in poi, gli sforzi devono essere concentrati prioritariamente sulla valutazione dell'economia 
sommersa e sulla sua integrazione nei conti nazionali. 
I tentativi fatti dai diversi Stati membri per coprire questa parte dell'economia sono disuguali; 
quanto detto vale anche per paesi che hanno livelli comparabili di sviluppo statistico. 
La Commissione ha adottato un programma di lavoro nel campo dell'economia sommersa, nonché 
un calendario per ottenere risultati attendibili entro il 1° ottobre 1995, data della notifica dei PNL 
alla Commissione (articolo 3 della Direttiva). 
3. Al fine di esaminare la possibilità di integrare nelle stime attuali correzioni che tengano conto della 
frode e dell'evasione fiscali, questo programma comprende una parte riguardante l'utilizzazione dei 
risultati dei controlli fiscali. Dato che la maggior parte delle delegazioni degli Stati membri presenti 
al Comitato PNL ha sottolineato la difficoltà d'accesso a tali risultati, la Commissione chiede alle 
autorità nazionali competenti di facilitare la collaborazione tra amministrazioni fiscali e istituti di 
statistica. 
4. Questo programma di lavoro non potrà essere realizzato se gli Stati membri e la Comunità non 
sono in grado di finanziare le azioni necessarie per migliorare le stime dell'economia sommersa nei 
diversi paesi. 
La Commissione invita gli Stati membri a prendere le misure necessarie per stanziare a favore degli 
istituti di statistica le risorse necessarie ali'elaborazione del programma. 
La Commissione deve sostenere questo sforzo: secondo le stime il finanziamento della Comunità 
ammonta a tre milioni di Ecu, di cui 1 milione è già a carico della Commissione, sugli stanziamenti 
assegnati ad Eurostat(l) nel 1993. 
(1) Istituto statistico della Comunità europee (Eurostat). 
2. Introduzione 
2.1. I prodotti nazionali lordi degli Stati membri costituiscono a partire dal 1988 la base di una nuova 
risorsa propria delle Comunità; la Direttiva del Consiglio relativa all'armonizzazione della 
fissazione del prodotto nazionale lordo ai prezzi di mercato (PNL)(2) istituisce quindi una 
procedura di verifica e di valutazione della comparabilità e della rappresentatività dei PNL degli 
Stati membri delle Comunità europee, calcolati in conformità alle regole di contabilizzazione del 
sistema europeo di conti economici integrati (SEC). 
Il Consiglio europeo di Edimburgo (11-12 dicembre 1992) si è inoltre pronunciato sul 
finanziamento della Comunità per il periodo 1993-1999: esso ha in particolare adottato una 
modifica della struttura delle risorse proprie, che aumenterà il peso delle risorse PNL. 
E quindi più che mai necessario, come previsto dalla Direttiva PNL, disporre di dati comparabili e 
attendibili sul PNL. 
2.2 In conformità all'articolo 10 della Direttiva, la Commissione ha presentato al Consiglio, in data 31 
marzo 1992, una relazione sull'applicazione della suddetta direttiva. 
In tale relazione è formulata una valutazione generale sul livello di armonizzazione attualmente 
raggiunto dai PNL degli Stati membri; tale valutazione si basa su una prima analisi degli inventari 
delle fonti e dei metodi utilizzati per il calcolo del PNL, che sono stati forniti dagli Stati membri in 
applicazione dell'articolo 4 della Direttiva. I risultati possono essere così riassunti: 
la maggioranza degli Stati membri ha raggiunto un ragionevole livello di comparabilità per 
quanto riguarda la contabilizzazione dell'economia regolare, quella cioè che si esercita nel 
rispetto della normativa economica e sociale. 
Tuttavia, in alcuni Stati membri, le stime presentano delle insufficienze: sono state avviate 
azioni volte a porvi rimedio. 
Eccorre migliorare la copertura dell'attività economica con i conti nazionali per poter 
considerare con maggiore precisione le attività che, per varie ragioni, sfuggono alla 
rilevazione statistica corrente e per fare emergere più sistematicamente le attività che non 
vengono svolte nel rispetto della normativa economica e sociale. Si è convenuto di designare 
con il termine "economia sommersa" questa parte dell'economia. 
2.3 Le azioni avviate mirano a raggiungere un livello più elevato di armonizzazione dei PNL. 
L'orientamento dei lavori che dovranno conseguire tale obiettivo è stato oggetto di dibattiti in seno 
al Comitato istituito dalla Direttiva: 
sono stati identificati alcuni problemi specifici, che richiedono decisioni puntuali, per trattare 
progressivamente il campo coperto dal PNL. Sono state proposte, e in alcuni casi già 
adottate, misure volte a chiarire talune definizioni del SEC e a garantirne un'applicazione 
uniforme in tutti gli Stati membri. 
La Commissione^), basandosi sugli inventari e su contatti complementari, ha compilato una 
relazione su ciascun paese: tali relazioni evidenziano in particolare che l'attendibilità dei PNL 
dipende in buona parte da elementi estranei alla responsabilità diretta dei soli servizi di 
contabilità nazionale, come dimostrato dalla necessità di sviluppare i repertori centrali delle 
imprese e dall'esigenza di estendere le statistiche sui servizi destinabili alla vendita. 
Nonostante gli sforzi compiuti da tutti i paesi per coprire l'economia sommersa, le azioni 
avviate sono disuguali; gli Stati membri si rendono conto che devono portare avanti i lavori al 
fine di colmare le lacune presenti in questo campo. 
Il programma di lavoro relativo alla misurazione integrale del PNL, elaborato dalla Commissione, 
potrà essere ultimato entro la fine del 1995 solamente a condizione che agli Stati membri siano 
concesse risorse finanziarie, sia sul piano nazionale che sul piano comunitario. 
(2)Direttiva del Consiglio del 13 febbraio 1989 (89/130/CEE, Euratom), GU L 49 del 21.2.89, pag.26. 
(3) L'Istituto Statistico delle Comunità europee (Eurostat) 
Ricordiamo che, nel corso del dibattito sull'approvazione della Direttiva, è stat:.: cótta a verbale la 
seguente dichiarazione, riguardante l'articolo 7 della stessa Direttiva: "Il Consiglio e la 
Commissione dichiarano che il Comitato dovrà concentrare i propri sforzi sul miglioramento del 
grado di copertura dell'economia sommersa nel quadro dei conti nazionali. " 
2.4 In conformità all'articolo 10(8) del Regolamento N° 1552/89 del Consiglio riguardante le risorse 
proprie(4), i dati del PNL del 1988 sono divenuti definitivi, salvo quelli relativi ai punti notificati 
dalla Commissione entro il 30 settembre 1992. La Commissione ha quindi formulato, per ogni 
Stato membro, un certo numero di riserve sui punti che devono essere migliorati. Tali riserve 
consentiranno di correggere retroattivamente i contributi finanziari degli Stati membri. 
In conformità all'articolo 19 del Regolamento N° 1552/89, la Commissione svolge missioni in ogni 
paese per definire un programma di lavoro e un calendario riguardante la rimozione di tali riserve. 
Queste missioni saranno ultimate entro la fine del 1994. 
2.5 II miglioramento della qualità dei conti ha fruito del contributo finanziario previsto all'articolo 8 
della Direttiva: i 6 milioni di Ecu che erano stati ritenuti necessari sono stati messi a disposizione 
degli Stati membri al termine degli esercizi 1989, 1990, 1991 e 1992. La presente comunicazione 
descrive in allegato il bilancio di utilizzazione di tali crediti. 
Per portare avanti i lavori di armonizzazione dei PNL, in particolare per quel che riguarda la 
copertura dell'economia sommersa, e per poter disporre di dati armonizzati entro la fine del 1995, 
è necessario un sostegno finanziario complementare di 3 milioni di Ecu. Tale importo è destinato 
alle azioni poste in atto in ogni Stato membro sotto la responsabilità dell'Istituto nazionale di 
statistica. 
3 L'ARMONIZZAZIONE DEI PNL 
3.1 I lavori intrapresi 
I lavori di armonizzazione dei PNL hanno richiesto la redazione preliminare, da parte degli Stati 
membri, di un inventario delle procedure e delle basi statistiche utilizzate per il calcolo del loro 
PNL. 
Sulla base di tali inventari e a partire da contatti complementari, la Commissione ha redatto e 
presentato al Comitato PNL, in occasione delle sue riunioni tenutesi nel luglio e settembre 1992, 
una relazione su ogni paese. Tali relazioni sono in gran parte dedicate alla valutazione, nel campo 
dell'economia regolare, delle attività destinabili alla vendita non finanziarie e non agricole 
dell'economia, ad eccezione delle attività dei servizi di abitazione; oltre ad una valutazione critica, 
tali relazioni contengono raccomandazioni precise, volte a migliorare, per questa parte 
dell'economia, la qualità delle attuali stime. 
Sono stati formulati tre tipi di raccomandazioni: 
talune raccomandazioni riguardano correzioni che gli Stati membri possono apportare a 
brevissimo termine; si tratta spesso di punti riguardanti il rispetto della regola del SEC; 
altre raccomandazioni evidenziano la necessità di effettuare confronti tra i risultati 
provenienti da diverse fonti; tutti gli Stati membri sono sottoposti alla convalida delle stime 
dei consumi delle famiglie, effettuate nel quadro dei conti nazionali, o con risultati delle più 
recenti indagini sui bilanci familiari o con le statistiche della produzione del commercio al 
dettaglio; 
infine, un terzo tipo di raccomandazioni auspica che nella maggior parte degli Stati membri si 
sviluppino repertori centrali delle imprese e si estendano le statistiche ai servizi destinabili 
alla vendita. 
(4) Regolamento del Consiglio del 29 maggio 1989, GU L 155 del 7.6.89, pag.l. 
Le raccomandazioni indicate nelle relazioni per paese hanno consentito alla Commissione di 
formulare, per ogni Stato membro, riserve cosiddette particolari, in opposizione alle riserve comuni 
a tutti i paesi e che riguardano sia i problemi di analisi trasversale (cfr. la fine della parte 4) sia la 
completezza della misurazione del PNL, in particolare l'economia sommersa (cfr. la fine della 
parte 6). 
Nel quadro dell'articolo 19 del Regolamento n° 1552/89 relativo alle risorse proprie, la 
Commissione, in ogni paese, svolge missioni volte a definire un programma di lavoro e un 
calendario per rimuovere le riserve specifiche. Tali missioni saranno ultimate entro la fine del 
1994. 
3.2 I principali problemi di armonizzazione 
La definizione del PNL, analogamente a quanto avviene per tutti i concetti della contabilità 
nazionale, obbedisce a talune regole; la sua misurazione è il risultato di un lavoro statistico. La 
comparabilità dei PNL degli Stati membri presuppone quindi l'osservanza di regole comuni di 
contabilizzazione e dipende dalla qualità delle fonti statistiche e dei metodi di valutazione utilizzati. 
1. Le regole comuni di contabilizzazione sono quelle proposte dal sistema europeo di conti economici 
integrati (SEC). Gli Stati membri rispettano complessivamente le regole del SEC che hanno 
un'influenza sulla misurazione del PNL. 
Il rispetto del SEC riveste ugualmente un aspetto propriamente statistico: esso riflette la capacità 
delle fonti di informazione di fornire una valutazione corretta dei concetti fondamentali. In 
particolare, i dati ricavati dalle contabilità dei diversi operatori possono obbedire a regole 
particolari e richiedere quindi degli adeguamenti per passare ai conti nazionali. 
2. Il grado di copertura dell'attività economica dipende dalle fonti statistiche e dai metodi utilizzati per 
elaborare i conti nazionali. In una situazione ideale, tale copertura deve essere sia esaustiva, il che 
implica che tutte le attività produttive siano misurate, che attendibile, il che significa che la 
misurazione ottenuta del PNL deve essere la più precisa possibile. 
Negli Stati membri della Comunità europea, la maggior parte delle attività economiche è esercitata 
apertamente, rispettando in particolare le prescrizioni in materia di fiscalità e di sicurezza sociale. 
Tuttavia, in proporzioni che possono variare da un paese all'altro, vi sono operatori economici che 
nascondono alle autorità una parte della loro attività e dei loro redditi; talune unità di produzione 
esercitano la loro attività anche in modo completamente clandestino. 
I problemi che si pongono per misurare l'economia regolare e per misurare l'economia sommersa 
non sono della stessa natura: 
per la prima, è fondamentale la nozione di attendibilità. I servizi di contabilità nazionale 
dispongono di sistemi di informazioni che si basano sulle dichiarazioni degli operatori e che 
riguardano la produzione realizzata, i redditi percepiti o distribuiti, le spese effettuate grazie a 
tali redditi. Si tratta in tal caso di estendere all'universo conosciuto delle unità economiche le 
osservazioni così raccolte e di procedere possibilmente a dei confronti tra valutazioni operate 
secondo diversi approcci. 
La determinazione dell'economia sommersa mira a correggere la misurazione del PNL dagli 
effetti della sottodichiarazione delle unità di produzione e di fare emergere l'attività delle 
unità che non sono state dichiarate. Per la loro stessa natura, le metodologie sviluppate in tale 
campo possono essere solo indirette e non possono raggiungere un grado di attendibilità 
paragonabile a quello ottenuto nella misurazione dell'economia regolare. 
3.3 Approccio generale dei problemi di armonizzazione 
L'approccio ideale consisterebbe nello scomporre l'insieme dei problemi riguardanti la valutazione 
del PNL in alcuni temi: il lavoro di analisi e la formulazione di proposte riguardanti ciascuno di 
questi temi avverrebbe simultaneamente per i 12 Stati membri. Data la diversità delle fonti 
statistiche e dei metodi di valutazione, non è tuttavia possibile adottare tale approccio 
sistematicamente. 
E stato pertanto deciso di combinare i due approcci, approccio tematico e approccio per paese, a 
seconda della natura dei problemi da esaminare. L'approccio tematico è qui di seguito anche 
denominato "trasversale" per evidenziare che il problema in questione è esaminato simultaneamente 
per i 12 Stati membri. 
Nella parte 4 della presente comunicazione sono esaminati i progressi raggiunti lavorando sui temi 
prescelti per l'approccio trasversale. 
La parte 5 descrive lo stato di avanzamento dei lavori volti a migliorare l'attendibilità della 
misurazione del PNL: essa insiste in particolare sull'opportunità di rafforzare gli strumenti statistici 
nella maggior parte degli Stati membri. 
La parte 6, dedicata alla completezza della misurazione del PNL, illustra i lavori in tale campo, in 
particolare il programma di lavoro elaborato dalla Commissione nonché il calendario riguardante la 
realizzazione delle azioni. 
La parte 7 presenta in breve le azioni intraprese, a richiesta e con il sostegno della Commissione e 
degli Istituti statistici di taluni Stati membri, in tre paesi (Grecia, Portogallo e Lussemburgo) per 
migliorare radicalmente i metodi di compilazione dei conti nazionali. 
4. I temi di analisi trasversale: stato di avanzamento dei lavori 
4.1 Alcuni temi, riguardanti l'insieme degli Stati membri, sono già stati esaminati: 
a. la delimitazione del territorio economico degli Stati membri è stata oggetto di una decisione della 
Commissione^) che ha concluso i dibattiti in seno al Comitato PNL. La decisione stabilisce che i 
dipartimenti d'Eltremare devono d'ora in poi essere inclusi nel territorio economico francese e che 
Madera e le Azzorre devono rientrare nel territorio economico portoghese. 
b. La classificazione delle imposte e delle sovvenzioni: nel corso della riunione del 16 giugno 1993, la 
Commissione ha sottoposto al comitato PNL, ai sensi dell'articolo 6 della Direttiva PNL, due 
progetti di decisione della Commissione che precisano da un lato talune definizioni delle imposte e 
dall'altro alcune definizioni delle sovvenzioni; il Comitato ha formulato un parere favorevole e le 
due decisioni sono state adottate. 
In seguito a tali decisioni, alcuni Stati membri dovranno rivedere i dati del PNL trasmessi ogni 
anno alla Commissione, ai sensi dell'articolo 3 della direttiva PNL. 
e. Il problema, della valutazione dei servizi di abitazione ha dato luogo a dei lavori in seno al 
Comitato PNL; esso deve essere risolto entro la metà del 1994 sulla base delle linee direttrici 
proposte dalla Commissione. 
d. Il problema del passaggio dal PIL al PNL: lo scambio di vedute che è seguito alla presentazione di 
un primo documento al Comitato PNL riguardava principalmente i problemi legati all'integrazione 
delle informazioni ottenute dalla bilancia dei pagamenti nei conti nazionali: è stato pertanto deciso 
di chiedere il parere del Comitato delle statistiche monetarie, finanziare e della bilancia dei 
pagamenti. Anche questo problema dovrebbe essere risolto entro la metà del 1994. 
4.2 Nel corso dell'anno 1994 saranno trattati i seguenti temi di analisi trasversale: 
le amministrazioni pubbliche 
gli istituti finanziari 
le attività agricole 
la delimitazione tra impieghi finali e consumi intermedi 
le amministrazioni private. 
(5) Si tratta della decisione della Commissione del 26 luglio 1991 (91/450/CEE, Euratom), GU L 240 del 
29.R 91,pag. 36. 
Ai sensi dell'articolo 10(8) del regolamento N° 1552/89 del Consiglio sulle risorse proprie, la 
Commissione ha formulato, per ogni Stato membro, una riserva corrispondente a ciascuno dei 
suddetti temi di analisi trasversale, ad eccezione di quello riguardante le attività agricole. Le 
riserve consentono di tenere conto retroattivamente delle modifiche del PNL dell'anno 1988; 
ricordiamo che questo è divenuto definitivo il 30 settembre 1992 , salvo per i punti notificati dalla 
Commissione. 
5. L'attendibilità della misurazione del PNL: stato di avanzamento dei lavori 
Nell'ambito delle raccomandazioni formulate per ogni Stato membro, quelle legate allo sviluppo dei 
repertori centrali delle imprese e all'estensione delle statistiche ai servizi destinabili alla vendita 
avranno il maggiore impatto sulla misurazione del PNL. 
a. I repertori 
La conoscenza dell'universo delle unità statistiche costituisce una priorità tra le azioni da svolgere 
per migliorare l'attendibilità delle valutazioni. Per diverse ragioni, le fonti che sono alla base 
dell'elaborazione dei conti nazionali non coprono tutte le unità di produzione; occorre quindi poter 
estrapolare le osservazioni effettuate su quelle che figurano tra le fonti di informazione corrente 
all'insieme delle unità esistenti, o almeno a quelle che non cercano deliberatamente di sfuggire 
all'osservazione. Per questo è necessario conoscere la popolazione totale delle unità di produzione. 
Ad eccezione della Danimarca, della Francia e dei Paesi Bassi, gli Stati membri non dispongono, in 
generale, di un repertorio unico e centralizzato delle unità statistiche. 
In Danimarca è stato elaborato un repertorio alimentato dalle dichiarazioni del volume d'affari ai 
fini dell TVA, nonché dalle dichiarazioni annuali obbligatorie effettuate dai datori di lavoro 
relativamente ai salari. Nei Paesi Bassi, il repertorio delle unità statistiche e il dispositivo delle 
indagini, nel quale le statistiche della produzione svolgono un ruolo catalizzante, sono strettamente 
legati. In Francia è stato costituito un repertorio interamministrativo delle imprese. 
In altri Stati membri sono stati costituiti degli schedari per poter condurre indagini riguardanti 
talune branche di attività. 
In Germania, un censimento delle unità locali di produzione è stato condotto contemporaneamente 
al censimento della popolazione; analogamente, anche in Italia sono organizzati censimenti 
periodici delle imprese. 
In Lussemburgo l'Ufficio Registro fornisce allo Statec il repertorio segnaletico delle imprese 
soggette all'IVA. Anche in Belgio esiste, per taluni settori, un repertorio che si basa sulle 
dichiarazioni dell'IVA. che viene utilizzato per condurre indagini sulla produzione. 
In Grecia, i censimenti periodici realizzati nelle industrie forniscono il solo universo di riferimento 
con cui mettere a confronto le indagini correnti. Una situazione simile prevaleva in Spagna e in 
Portogallo: recentemente sono state avviate attività per costituire un repertorio delle unità 
statistiche. Dette attività sono sfociate, in Spagna, nella creazione del "Directorio Central de 
Empresas", realizzato sulla scorta di fonti amministrative - Administration fiscale et Sécurité sociale 
- e in Portogallo del "Ficheiro Central de Empresas e Estabelecimentos" ; strumenti già utilizzati 
per talune indagini presso le imprese. 
Il CSE del Regno Unito sta sviluppando, in collaborazione con il Ministero del lavoro, un 
repertorio interamministrativo delle imprese che si basa innanzitutto sui dati contenuti negli 
schedari dell'IVA e sulle dichiarazioni dei redditi delle imprese. Il repertorio sarà completato 
tempestivamente da altri repertori di imprese utilizzati dallo Stato a fini statistici. 
b. Le statistiche sui servizi destinabili alla vendita 
In Francia, l'utilizzazione di dati contabili allegati alle dichiarazioni fiscali delle imprese consente 
di coprire l'insieme del campo delle imprese non finanziarie non agricole; nei Paesi Bassi, la 
revisione dei conti del 1987 ha fruito dell'estensione delle statistiche standardizzate della 
produzione alla branca dei servizi. 
Tuttavia, negli altri Stati membri i servizi destinabili alla vendita, diversi dai servizi prodotti dalle 
imprese pubbliche e dai servizi finanziari, non sono completamente coperti da indagini specifiche e 
regolari. Indagini parziali sono condotte in taluni Stati membri: esse non consentono tuttavia di 
coprire l'insieme del campo dei servizi destinabili alla vendita. 
Queste lacune sono talvolta colmate ricorrendo alle statistiche dell'IVA: ciò è quanto avviene 
perlomeno in Danimarca e in Germania. 
Eccorre sottolineare che l'attribuzione di queste due priorità, tra le diverse azioni che devono 
essere condotte, non dipende solamente dai servizi di contabilità nazionale, ma anche dal grado di 
sviluppo dei sistemi statistici nazionali, il cui miglioramento è un'opera di lungo respiro che è al 
centro delle preoccupazioni del programma statistico comunitario. L'obiettivo principale del 
programma consiste nell'avviare azioni in grado di garantire l'incremento della qualità e della 
comparabilità delle statistiche degli Stati membri. 
Nell'ambito dei repertori e dei servizi destinabili alla vendita sono già state intraprese alcune 
azioni. 
Il 18 giugno 1992, in seguito ad una proposta della Commissione, il Consiglio ha approvato un 
programma biennale (1992-1993) di sviluppo della statistica europea nel campo dei servizi(6); il 22 
luglio 1992 il Consiglio ha deciso l'attuazione di un sistema armonizzato dei repertori di 
imprese(7). 
6. La completezza della misurazione del PNL: programma di lavoro 
L'analisi dei problemi posti dalla completezza dei conti nazionali, e in particolare quello di tener 
conto dell'economia sommersa, è stato oggetto di riunioni del Comitato PNL, nel corso delle quali 
sono stati proposti: 
un rendiconto consuntivo sulla contabilizzazione dell'economia sommersa nei conti nazionali 
dei diversi paesi, 
un progetto di programma di lavoro in tale campo. 
Il rendiconto è stato presentato nella relazione sull'applicazione della direttiva. 
Il contenuto del programma di lavoro nonché il calendario delle azioni sono illustrati in appresso. 
6.1 II contenuto del programma di lavoro 
Le proposte della Commissione riguardanti il programma di lavoro nel campo della completezza 
sono di quattro ordini: 
a. Precisare il bilancio delle correzioni effettuate nei conti per coprire l'economia sommersa. 
E infatti possibile che alcune correzioni, non menzionate negli inventari delle fonti statistiche e dei 
metodi utilizzati per calcolare il PNL, forniti dagli Stati membri, non siano state considerate nel 
rendiconto. E altresì possibile che il ricorso, a livello locale, a taluni metodi consenta di integrare 
una parte dell'economia sommersa. 
Gli Stati membri devono pertanto perfezionare i metodi di accertamento, affinché la percezione 
della situazione attuale sia la più precisa possibile. 
b. Comparare i dati sull'occupazione provenienti dalle fonti demografiche con quelli che sono alla 
base della misurazione del PNL. 
(6) Decisione del Consiglio del 18 giugno 1992 (92/326/CEE), GU L 179 del 1.7.92, pag. 131. 
(7) Regolamento del Consiglio (CEE) n. 2186/93, GU L 196 del 5.8.93, pag. 1. 
L'obiettivo consiste nel tentare di misurare la quota di lavoro non dichiarato. A prescindere dagli 
approcci utilizzati per il calcolo del PNL, esiste un volume di lavoro latente che sfugge alla 
misurazione. Si tratta di comparare tale volume con i dati sull'occupazione che risultano dalle 
dichiarazioni fatte nelle indagini - censimenti della popolazione e indagini sull'occupazione - presso 
le famiglie. Eccorre altresì esaminare il problema costituito dalle persone che svolgono più di un 
lavoro. 
e. Elaborare una descrizione delle disposizioni fiscali e degli adeguamenti statistici applicati ai 
pagamenti in natura e alle mance. 
d. Correggere dagli effetti della frode fiscale le dichiarazioni fornite, nelle indagini statistiche, da 
coloro che producono o percepiscono redditi. 
A tal fine, si raccomanda di esaminare la possibilità di utilizzare i risultati delle operazioni di 
verifica effettuate dall'amministrazione fiscale. La Commissione ritiene opportuno che le autorità 
nazionali competenti facilitino l'accesso degli istituti di statistica ai risultati dei controlli fiscali. 
Se i lavori summenzionati evidenziano che talune attività produttive non sono completamente 
coperte, gli Stati membri dovranno fornire una stima dell'attività la cui assenza nel PNL è stata 
rilevata. 
Ciò presuppone che siano stati innanzitutto definiti i metodi di integrazione dei risultati delle azioni 
indicate ai punti a, b, e e d, in particolare quelli riguardanti l'attribuzione di valori aggiunti alle 
unità che esercitano un'attività non dichiarata. La Commissione ha intrapreso dei lavori per 
risolvere questo problema importante; essi saranno presentati al comitato PNL in settembre 1993. 
6.2 II calendario delle azioni 
Per potere disporre entro la fine del 1995 dei dati relativi ai PNL armonizzati, in particolare di 
quelli riguardanti l'economia sommersa, è stato proposto per ogni modulo del programma di 
lavoro, ovvero : 
Bilancio delle correzioni 
Comparazione dell'occupazione 
Descrizione dei pagamenti in natura e delle mance 
Utilizzo dei controlli fiscali, 
il calendario seguente: 
Trasmissione da parte degli Stati membri dei risultati di ogni modulo, entro il 30 giugno 1994 
Esame dei risultati da parte del Comitato PNL : secondo semestre 1994. 
Dopo aver consultato gli Stati membri, in occasione della riunione del Comitato PNL svoltasi nel 
settembre 1993, la Commissione ha adottato misure riguardanti il contenuto del programma di 
lavoro ed il relativo calendario di esecuzione. 
Infine, in conformità all'articolo 10(8) del regolamento 1552/89 sulle risorse proprie, la 
Commissione ha formulato per ogni Stato membro una riserva sulla completezza della misurazione 
del PNL, in particolare sulla rilevazione dell'economia sommersa, consentendo così di effettuare 
una correzione retroattiva dei contributi finanziari. 
7. Le azioni specifiche 
Prima ancora di effettuare un accertamento approfondito, la Commissione ha offerto alla Grecia e 
al Portogallo la sua assistenza nei lavori di revisione delle loro stime: tali azioni sono state ultimate 
nell'autunno 1993. 
Il dispositivo greco di conti nazionali presentava evidenti punti deboli. Per porvi rimedio, la 
Commissione ha richiesto la collaborazione di esperti dell'Istituto nazionale di statistica francese al 
fine di procedere ad un'ampia revisione, i cui principali obiettivi sono: l'adozione del SEC come 
contesto per l'elaborazione dei conti, la messa a punto di metodi di valutazione più attendibili, una 
migliore copertura dell'attività economica. I dati trasmessi in ottobre 1993 hanno determinato un 
sostanziale aumento del PNL greco. 
Nel momento in cui la direttiva è stata adottata, 1TNE - l'Istituto di statistica portoghese - intendeva 
procedere a una revisione dei conti portoghesi al fine di aggiornarli. Per tenere maggiormente 
conto degli obiettivi della direttiva, 1TNE ha spostato il calendario della revisione. La Commissione 
segue da vicino i lavori di revisione. La revisione del PNL portoghese non è trascurabile. 
A richiesta dei servizi lussemburghesi, la Commissione ha domandato l'appoggio tecnico di un 
esperto dell'Istituto statistico della Repubblica Federale di Germania e di universitari tedeschi per 
portare a termine una revisione dei conti nazionali: i lavori sono stati ultimati nel 1993. La 
revisione verso l'alto è significativa. 
10 
ALLEGATE 
Bilancio dell'utilizzo degli stanziamenti previsti 
dall'Articolo 8 detta Direttiva 
11 
UTILIZZE DEGLI STANZIAMENTI "PNL'' 
(Articolo 8 della Direttiva del Consiglio del 13 febbraio 1989) 
Unità : Ecu 
Utilizzo degli stanziamenti 
Belgio 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Totale 
Danimarca 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Totale 
Germania 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Totale 
Spagna 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Totale 
Francia 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Totale 
Grecia 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Assistenza tecnica 
Totale 
Irlanda 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Totale 
Italia 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Totale 1989 
71 750 
71 750 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
100 000 
180 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
70 000 
150 000 
80 000 
80 000 1990 
8 250 
8 250 
200 000 
200 000 
320 000 
320 000 
225 000 
225 000 
100 000 
100 000 
230 000 
28 000 
258 000 1991 
88 000 
88 000 
300 000 
300 000 
250 000 
250 000 
150 000 
150 000 
20 100 
330 000 
350 100 
180 000 
57 699 
237 699 
100 000 
100 000 
300 000 
300 000 1992 
119 996 
119 996 
120 000 
120 000 
115 000 
115 000 
115 000 
115 000 
115 000 
115 000 
165 000 
72 175 
237 175 
200 000 
200 000 
120 000 
120 000 TETALE 
80 000 
207 996 
287 996 
80 000 
620 000 
700 000 
80 000 
685 000 
765 000 
80 000 
590 000 
670 000 
100 100 
545 000 
645 100 
80 000 
575 000 
157 874 
812 874 
80 000 
370 000 
450 000 
80 000 
420 000 
500 000 
12 
Utilizzo degli stanziamenti 
Lussemburgo 
Elaborazione dell'inventario 
Assistenza tecnica 
Totale 
Paesi Bassi 
Elaborazione dell'inventario 
Totale 
Portogallo 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Totale 
Regno Unito 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Totale 
Prestazione di sostegno 
SUBTETALE 
Elaborazione dell'inventario 
Lavori di miglioramento 
Assistenza tecnica 
Prestazioni di sostegno 
TETALE GENERALE 1989 
45 000 
45 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
916 750 
170 000 
1 086 750 1990 
250 000 
250 000 
8 250 
1 325 000 
28 000 
1 361 250 1991 
62 900 
62 900 
100 000 
20 100 
1 698 000 
120 599 
100 000 
1 938 699 1992 
50 300 
50 300 
5 400 
5 400 
200 000 
200 000 
177 100 
177 100 
38 330 
5 400 
1 447 096 
122 475 
38 330 
1 613 301 TETALE 
45 000 
113 200 
158 200 
85 400 
85 400 
80 000 
450 000 
530 000 
80 000 
177 100 
257 100 
138 330 
950 500 
4 640 096 
271 074 
138 330 
6 000 000 
ISSN 0254-1505 
COM(94)16def. 
DOCUMENTI 
IT 09 17 
N. di catalogo : CB-CO-94-019-IT-C 
ISBN 92-77-64595-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo