3112.90 Calzetta unciale delle Comunità europee ^.óS332B137 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma specifico 
di ricercaedi sviluppo tecnologico nel settore dell^agricolturaedell^agroindustria^l990^ 
199^ 
^90BC332B39^ 
Il Consiglio, in data^giugno!990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolol30 
C^^delTrattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economicoesociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La ^ezione^Fnergia, questioni nucleariericerca^,incaricata di preparareilavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore ^erra Caracciolo, in 
data settembre 1990. 
Il Comitatoeconomicoesociale ha adottato il 19 settembre 1990, nel corso della 279* sessione 
plenaria,agrande maggioranza, con^astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato concorda con la necessità di definire 
un programma specificodiricercaedi sviluppo tecnolo^ 
gico nel settore dell'agricolturaedelf agroindustria. 
1.2. rileva, peraltro, come questa auspicataeneces^ 
saria specificità nonsiafacilmenteriscontrabile nella 
proposta della Commissione che si presenta,viceversa, 
piuttosto generica ed omnicomprensiva inducendo a 
possibili sovrapposizioni con altri programmi di ricerca 
già operanti nel settore agricoloeforestale dell'alimene 
tazioneedelle biotecnologie. 
1.3. HComitatoinvitapertantolaCommissionea 
fare ogni sforzo possibile per una miglioreepiùpuntuaD 
le individuarione delle linee di ricerca che consentano 
di non disperdere risorse definendo le strategie, conside^ 
rande tutte le possibili sinergieeconcentrando gli intera 
venti per una loro più ampia efficacia. 
1.^. HComitatoricordaaquesto proposito che un 
programma di ricerca nel settore dell'agricolturaedeL 
l'agroindustria che voglia corrispondere ad un ampio 
ed articolato progetto di ristrutturazione dell'intero 
settore agroindustriale europeo, dovrebbe essere esso 
stesso coraggiosamente innovativo. In effetti non si 
tratta di ottenere soltanto un ribasso dei costi di produD 
rione unitari eBo un miglioramento della qualità, bensi 
un positivo ed ampio cambiamento dei sistemi di proD 
cessoediprodottoincuinonsisottovalutino,tragli 
altri, quattro aspetti emergenti^ il vincolo ambientale, 
l'uso dell'energia, la specificità dell'agricoltura mediterà 
ranca, la rarionali^arione dell'uso delle acque. 
l.éó. Il Comitato insiste dunque sulla necessità di 
integrare nel programma comunitario di ricerca agricoD la ed agroindustriale, oltre alla dimensione scientifica 
veraepropria ed agli aspetti summenzionati che stanno 
a monte della produzione agricola, anche quelli più 
a valle, primo fra tutti la difesa degli interessi dei 
consumatori finali.Ciò non deve peraltro prescindere 
da una chiaraecompleta definizione delle basi scientifi 
che utilizzate dalla Commissione per questo program 
ma, in modo da consentire la massima trasparenza dei 
relativi meccanismi operativi. 
2. finanziamenti 
2.1. Il Comitato èpreoccupatodella situazionedi 
relativa insicurezza che nasce dall'articolo!^ paragra 
fo^della^ecisione90B221BFUR.ATC0^vi^CUn.L117^ 
90^ in materia d'attribuzione effettiva dei fondi annun 
ciati. Ineffetti tale articolocondiziona il versamento 
dei fondi previsti per il 1993eil 199^ alla loro iscrizione 
nelle prospettive finanziarie per gli anni corrispondenti. 
Per il programma riguardante la ricercaelo sviluppo 
tecnologico in agricoltura e per l'agroindustria, ciò 
significache se si segue la scheda finanziaria allegata 
alla presente proposta il ^0^ degli impegniei^éó dei 
pagamenti non sono tuttora garantiti. 
2.2. Il Comitato ritiene che la relativa previsione 
finanziaria debba accompagnare il quadro giuridico 
propostoperrispondereapreoccupazionidigestione 
complessive ed operative. 
2.3. Il Comitato inoltre ritiene che occorra sostenere 
ogni iniziativa della Commissione per garantire la com 
pletezzadelfinanziamentoeperdeterminare quanto 
sarà effettivamente speso nella prima parte del prò 
gramma. 
3. Procedura 
3.1. Il Comitato prendre atto con soddisfazione della 
volontà della Commissione di armonizzare le procedure 
di attribuzione di fondi comunitariedi partecipazione 
ai vari programmi specifici, ^.itienemeffetti che tale 
N. C 332/138 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
armonizzazione contribuisca ad una maggiore traspa­
renza ed efficacia nella gestione dei programmi tanto 
per gli utenti quanto per la Commissione medesima. 
3.2. Tuttavia il Comitato insiste sulla necessità di 
introdurre nel testo del programma degli elementi di 
merito che consentano di identificare meglio i caratteri 
specifici ad ogni programma. Così come risulta redatto, 
ed in assenza delle suddette indispensabili precisazioni 
all'interno del testo e non soltanto tramite il rinvio 
agli allegati, gli obiettivi del presente programma e la 
proposta di decisione appaiono eccessivamente generici. 
3.3. In particolare il Comitato prende atto del richia­
mo fatto all'Allegato II, paragrafo 4 B, della Decisione 
del Consiglio (90/221/CEE/EURATOM) del 23 aprile 
1990 e ritiene necessario che tale richiamo appaia nel­
l'Allegato I della presente proposta e ciò in modo tale 
da far risaltare le caratteristiche specifiche, tanto inno­
vative che complementari, rispetto a quelle già contenu­
te in programmi come FLAIR ed ECLAIR. 
3.4. Il Comitato fra l'altro richiama l'attenzione sul 
fatto che anche nel paragrafo 4 B dell'Allegato I (nomi­
nato sopra) sono enunciati obiettivi che potrebbero 
sovrapporsi a quelli meno specifici dell'allegato I del 
presente documento. Tutto ciò fa sì che risulti assoluta­
mente necessaria le definizione dei rapporti e delle 
eventuali sinergie nonché delle indispensabili distinzioni 
tra i programmi FLAIR, ECLAIR ricerca agricola, 
BRIDGE e FAR. 
3.5. Il Comitato auspica che appaia chiaramente il 
carattere fondamentale degli allegati in un articolo spe­
cifico dove si precisi che essi fanno parte integrante 
della proposta e che la loro modifica debba seguire gli 
stessi procedimenti di ogni ulteriore eventuale modifica 
al testo medesimo. Il fatto che esistano dei richiami agli 
allegati all'interno del testo non basta a garantirne la 
contestualità. 
3.6. Il Comitato invita la Commissione a sviluppare 
ulteriormente il concetto di «proposte spontanee» di 
cui al sesto considerando ed a precisare con quali mezzi 
intenda assicurare la loro coerenza non solo con gli 
obiettivi del programma ma anche con i progetti già 
selezionati. 
3.7. Il Comitato prende atto della duplice procedura 
elaborata nella proposta per la selezione dei progetti. 
Insiste peraltro sulla necessità di assicurare nel caso 
della procedura di eccezione, una pubblicità sufficiente 
per garantirne a tutti l'accessibilità, tanto per diffondere 
la conoscenza delle condizioni di eleggibilità quanto i 
risultati delle selezioni già operate. 3.8. Insiste inoltre affinché il 15 % riservato alla pro­
cedura di eccezione, e tenuto conto del ruolo preponde­
rante assunto dal Comitato di tipo 3A(1), nonché della 
sua composizione strettamente nazionale, non risulti 
una semplice riserva a disposizione degli Stati. 
3.9. Il Comitato intende pertanto sottolineare che 
tale cifra deve rimanere un massimo e non un obiettivo 
da raggiungere. Il Comitato propone pertanto che si 
aggiunga ai criteri elencati nell'Allegato III, paragrafo 
4, alinea 3, la necessità che il progetto contribuisca, in 
modo particolare, allo sviluppo della ricerca e alla 
diffusione dei risultati a livello comunitario con una 
maggiore sottolineatura del principio di multinaziona-
lità e plurisoggettività. 
3.10. Il Comitato si rallegra del metodo adottato 
dalla Commissione in relazione ai periodi di validità 
dei programmi quadro correlati ai programmi specifici 
in modo da assicurare la continuità delle azioni. Così 
come coglie con soddisfazione la preoccupazione di 
trovare un remedio all'eventuale carenza del Consiglio 
(articolo 7, paragrafo 4). Insise però perché al termine 
del programma il rapporto redatto dalla Commissione 
e previsto all'articolo 5 paragrafo 1 e paragrafo 2 della 
presente decisione gli venga trasmesso, per esame o 
commento. 
3.11. In merito alla definizione dei programmi 
annuali di lavoro, il Comitato si duole del carattere 
riservato della loro definizione. Ritiene che la procedura 
del Comitato di tipo 3 A, prevista all'articolo 5 della 
presente proposta dovrebbe prevedere una presentazio­
ne al Comitato economico e sociale e dare luogo ad un 
dibattito a priori e non solo di valutazione conclusiva, 
che il testo peraltro non prevede per il Comitato econo­
mico e sociale. In particolare il Comitato giudica oppor­
tuno che la gestione dei programmi complementari 
(articolo 130L) delle partecipazioni (articolo 130 M) e 
delle imprese comuni (articolo 130 O) siano oggettto 
delle necessarie forme di consultazione davanti al Comi­
tato economico e sociale nei termini previsti dall'artico­
lo 130 Q del Trattato. 
3.12. Il Comitato constata che contrariamente ai 
programmi FLAIR e ECLAIR e di ricerca agricola dove 
il comitato è consultivo, il presente programma prevede 
un comitato di tipo 3 A ai termini della Decisione del 
Consiglio relativa ai poteri esecutivi (2). 
(*) Comitato di tipo 3A ai termini della Decisione del Consiglio 
87/373 CEE; GU n. 1987/87 del 18. 7. 1987. 
(2) Comitato di tipo 3A ai termini della Decisione del Consiglio 
87/373 CEE; GU n. 197/87 del 18. 7. 1987. 
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/139 
3.13. Il Comitato quindi deplora ancora una volta 
che le procedure instaurate dalla decisione del Consiglio 
relativa alla comitologia non consentano, in maniera 
adeguata e permanente, la partecipazione dei rappresen­
tanti socioprofessionali direttamente interessati ai pro­
grammi in questione. 
3.14. A giudizio della Sezione, il ruolo attribuito a 
detto comitato (di tipo 3 A) nella realizzazione del 
programma rischia di favorire una rinazionalizzazione 
dei criteri di selezione dei progetti, a discapito di obietti­
vi generali quali la coesione, la concorrenza globale, la 
tutela dell'ambiente, ecc. 
4. Obiettivi scientifico-tecnici e contenuto 
(Allegato I; Proposta della Commissione) 
4.1. Osservazioni generali sull'Allegato I 
4.1.1. Il Comitato, già in occasione del parere sul 
tema «Aumentare l'utilizzazione delle risorse agricole 
e forestali nei settori industriali non alimentari e dell'e­
nergia : prospettive aperte della ricerca e dell'innovazio­
ne tecnologica» {l) si è espresso, relativamente a questo 
programma quinquennale di ricerca nel modo seguente : 
«Il Comitato raccomanda che le azioni di ricerca 
che saranno proposte nel quadro di tale programma 
vengano elaborate a partire da bilanci settoriali delle 
conoscenze di base, in funzione di obiettivi ben 
definiti, scaglionati nel tempo e in stretta concerta­
zione con tutti gli interlocutori di uno stesso com­
parto... È anche indispensabile un accresciuto impe­
gno in materia di diffusione e di valorizzazione dei 
risultati della ricerca, in particolar modo presso il 
settore agricolo, affinché questo possa formare par­
te integrante del processo d'innovazione tecnologica 
che ne determinerà in parte l'avvenire. » 
4.1.2. D'altronde deve essere ormai convinzione dif­
fusa che una necessità di ricerca scientifica più funziona­
le e sofisticata deriva oggi da problemi strutturali nuovi 
del settore primario (ad esempio le eccedenze di alcuni 
prodotti agricoli comunitari; lo sviluppo delle tecnolo­
gie per la trasformazione delle biomasse; la necessità di 
una riduzione dei costi di produzione; un'interessante 
diffusione di tecniche di automatizzazione e di informa­
tizzazione; una larga richiesta di sistemi produttivi a 
basso impatto ambientale e dunque lo sviluppo di bio­
tecnologie quali quelle genetiche avanzate e forme di 
lotta antiparassitaria integrata e biologica. 
0) GU n. C 124 del 21. 5. 1990. 4.1.3. Occorre prendere atto a questo proposito che 
le innovazioni scientifiche e tecnologiche in questi cam­
pi appaiono fortemente legate tra loro. Infatti, nel corso 
degli ultimi decenni, il progresso tecnico in agricoltura 
e nel settore forestale, così come negli altri settori a 
monte ed a valle dell'agricoltura, è stato il frutto di un 
grande sforzo di ricerca e sviluppo in molteplici e diversi 
comparti: l'agricoltura ed il settore forestale propria­
mente detti, la chimica, la meccanica, i processi di 
trasformazione, l'informatica, ecc. 
4.1.4. Se questo aspetto positivo non può certamente 
essere sottovalutato, il Comitato auspica, tuttavia, che 
anche altri punti qualificanti vengano presi in attenta 
considerazione, in particolare : 
a) accanto a scelte finalizzate a risultati prevalente­
mente quantitativi — abbassamento dei costi di 
produzione, aumento delle rese fisiche — anche 
aspetti che guardino soprattutto alla qualità delle 
produzioni, organolettiche, nutrizionali, sanitarie, 
ecc., 
b) la ricerca teorica ed applicata sia sempre più portata 
avanti seguendo il criterio dell'approccio integrato, 
in modo tale, cioè, da soddisfare contestualmente 
ed al più alto livello possibile le aspettative ed i 
bisogni specificamente agricoli, industriali, com­
merciali, alimentari ed ambientali. 
4.1.5. In tale contesto la complessa articolazione 
socioeconomica esistente nei paesi della Comunità deve 
essere considerata non separatamente da elementi di 
rispetto e prevenzione per la conservazione delle risorse 
naturali e della salute umana. 
4.2. Settore 1, paragrafo 1 
4.2.1. Il Comitato ricorda che la coesione economica 
e sociale deve mirare anche alla riduzione degli squilibri 
regionali. Insiste perciò affinché il criterio dell'origine 
geografica dei progetti sia preso in considerazione in 
modo da accelerare ulteriormente ed in parellelo con 
le azioni dei fondi strutturali il recupero delle zone 
svantaggiate o in ritardo. Il Comitato insiste in partico­
lare sulle zone periferiche e le isole. 
4.2.2. Importanti ragioni socioeconomiche suggeri­
scono infatti di dedicare una parte significativa delle 
risorse disponibili a temi di ricerca agricola che interes­
sano le aree marginali di collina, di montagna, le zone 
periferiche, le isole, in particolare per ovviare ad alcune 
conseguenze nefaste per l'ambiente derivanti da abban­
dono rurale, erosione progressiva, desertificazione fisi­
ca, ecc. 
N. C 332/140 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
4.3. Settore 1, paragrafo 2 
4.3.1. In modo particolare per quanto concerne la 
questione energetica, che sembra recentemente diventa­
ta più interessante come mercato e dunque anche come 
filone di ricerca, si sottolinea la necessità di non trala­
sciare il tema dell'utilizzazione energetica delle colture 
e della conversione dei sottoprodotti agricoli, oltre alla 
messa a punto di tecnologie per lo sfruttamento delle 
energie alternative (solare, biogas, eolico, ecc.) nei pro­
cessi produttivi agricoli. 
4.3.2. Sulle attività complementari e integrative 
(come ad esempio l'agriturismo) ormai è esperienza 
consolidata che esse siano diventate sempre più determi­
nanti per integrare il reddito dei produttori agricoli ed 
evitare così lo spopolamento di aree marginali di collina 
e di montagna. Questo tipo di attività d'altra parte si 
integra molto bene con quello della produzione di qua­
lità o di fattoria o biologica, la cui denominazione di 
biologica deve peraltro, per gli equivoci che potrebbe 
indurre, essere opportunamente definita. 
4.3.3. Per ciò che attiene invece il migliore sfrutta­
mento delle risorse idriche bisogna assegnare alla que­
stione relativa alla qualità delle acque un'attenzione 
preminente. Infatti esistono in proposito larghi margini 
di possibilità per una migliore utilizzazione delle acque 
reflue come acque di irrigazione e potenzialità nel cam­
po della ricerca di soluzioni tecniche per la depurazione 
di acque di scarico provenienti da insediamenti agricoli 
specializzati, come allevamenti intensivi, ecc. 
4.4. Settore 1, paragrafo 4 
4.4.1. In questo caso acquista una valenza significati­
va la ricerca di tecniche agronomiche che contrastino 
l'erosione del terreno e la costipazione del suolo, come 
il minimum tillage o il no tillage. L'analisi dei terreni 
ed una pratica diffusa di migliore preparazione del 
suolo consentirebbe, com'è provato, una diminuzione 
considerevole dell'uso di concimi, erbicidi e pesticidi. 
4.5. Settore 2 
4.5.1. In questo caso la ricerca deve tener conto in 
modo particolare delle nuove tendenze nel campo della 
fissazione degli standard ambientali a livello comunita­
rio. Infatti se solo, ad esempio, saranno confermate le 
concentrazioni ammissibili di nitrati indicate nell'attua­
le proposta di regolamento comunitario sui nitrati nelle 
acque, la ricerca scientifica avrebbe una funzione deter­
minante per indicare soluzioni tecnicamente ed econo­
micamente praticabili per contenere l'inquinamento da 
nitrati determinato specialmente dagli allevamenti zoo­
tecnici e dunque farlo rientrare per quanto possibile 
nella norma. 4.5.2. Per quanto concerne il problema della ricerca 
applicata al settore forestale il Comitato rimanda ai 
pareri già espressi (l) e risottolinea l'esigenza che venga­
no presi in considerazione i seguenti punti : 
— sperimentazione di essenze in diversi luoghi per il 
loro più rapido accrescimento, 
— integrazione con attività foraggere nell'utilizzazione 
del sottobosco, 
— analisi delle diverse condizioni orografiche, pedocli­
matiche ed insediative finalizzate all'eliminazione 
della deforestazione. 
4.5.3. In riferimento a mangimi e fertilizzanti, spe­
cialmente per ciò che riguarda il miglioramento nell'uso 
di tecniche biotecnologiche per l'assorbimento e la fissa­
zione biologica dell'azoto, aggiungere alla fine del para­
grafo : 
«Sistemi di gestione automatica (specialmente nel 
settore delle colture protette o di allevamenti zootec­
nici). 
4.5.4. Per ciò che riguarda in modo particolare le 
colture, si dovrebbero sviluppare varie tecniche innova­
tive come quella di manipolazione in vitro, specialmente 
per specie arboree da frutto e da legno o per specie 
ornamentali o per alcune orticole. 
4.5.5. Manca, a parere del Comitato, un'azione indi­
spensabile per ricerche econometriche e di mercato, 
che diventeranno ancor più indispensabili nell'ottica 
dell'applicazione del programma MIRIAM relativo 
all'istituzione di una rete di centri d'informazione sulle 
iniziative concernenti lo sviluppo rurale e sui mercati 
agricoli, proposta dalla Commissione [doc. COM(90) 
230 def.]. 
4.5.6. Per quanto concerne il settore della pesca e in 
particolar modo dell'acquacoltura si rimanda al prece­
dente esaustivo programma specifico ed al relativo pare­
re espresso dal Comitato cui occorrerà, comunque, fare 
opportuno e costante riferimento. 
4.6. Settore 3, paragrafo 1 
4.6.1. La ricerca in questo campo assume un'impor­
tanza fondamentale per il miglioramento della competi­
tività dell'industria alimentare e per l'aumento del valo­
re aggiunto nell'industria agricola, ora che la salvaguar­
dia del reddito agricolo non può più essere garantita da 
un incremento delle sovvenzioni ai prezzi dei prodotti 
agricoli di base. 
(*) Parere sulle «Zone di montagna» (GU n. 175 del 4. 7. 1988) 
e parere sul «Settore forestale» (GU n. 139 del 5. 6. 1989). 
^1.12.90 Gazzetta ufficiale delle comunità europee 1^.^ÓB]2B^1 
^.2. Tali obiettivi si possono schematizzare in que^ 
ste linee di intervento^ 
— r^ertilizzazioneeconservaz^one dei suoli, 
— alimenti zootecnici, 
— produzione di energia, 
— prodotti chimicoindustriali. 
^ientreiprimi due interessano direttamente il settore 
agricolo, e dunque possono avere ritiessi economici 
positivi nell'economia aziendale, gli altri due possono 
riguardare anche altri settori. 
r^attoaBru^elles, il 19 settembre 1990. 
0.1. L'impatto dei trasporti sulla vita quotidiana 
dei cittadini europei è notevole, e la sicurezza, la 
qualità del servizio, specie i tempi di percorrenza, 
l'ambiente e il prezzo dei diversi modi di trasporto 
costituiscono per gli utenti gli aspetti principali. Il 
tunnel sotto la Aianica, nella fattispecie, rappresenta 
un passo significativo per il riassetto del territorio 
europeo,edintal senso, contribuisce alla costruzione 
dell'Europa. ^BBu ^^or^,^r^r^o2 
^BB.1. In questo contesto assume un'importanza 
determinante anche il miglioramento delle tecniche deL 
la conservazione con il freddo. Giò dipende sostanziala 
mente dal continuo aumento dei consumi proDcapitee 
dalla richiesta sempre più disusa di prodotti agricoli 
per tutto l'arco dell'anno. 
^.D. ^r^or^Ó5^r^r^o^ 
^.D.1. comunque, considerata la scarsezza delle 
risorse finanziarie riservate al programma, bisogna dare 
un impulso molto deciso alla migliore collaborazione 
tralevarieequipesdiricercaalivelloeuropeo.C^ome 
d'altra parteèestremamente utile attivare una dirtusa 
azione di divulgazione dei risultati delle ricerche, anche 
tra le aziende agricole. 
^C^o^^^o^^o^o^^o^^o^^ 
0.2. Emtale contesto che il comitato intende esprit 
mere un parere in merito al tunnel sotto la Manica, ed 
alle sue implicazioni sulla politica dei trasporti. 
1. Introduzione 
1.1. 1 trasporti attraverso la Manica di merciepasD 
seggeri hanno registrato un notevole sviluppo negli 
ultimi anniesi prevede che continueranno ad aumenta 
rea ritmosostenuto, inparticolarenellaprospettiva 
del mercato unico del 1992. Parered'iniziativainmeritoaltunnelsottolaManicaeimplicazioniperlapoliùcadei 
trasporti 
^90BCh^2^0) 
11 Gomitato economicoesociale, in data 2B^ marzo 1990 ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, quarto capoverso, del Regolamento interno, di elaborare un parere in merito 
al tunnel sotto la Manicaealle implicazioni per la politica dei trasporti. 
La lezione ^Trasporti e comunicazioni^, incaricata di preparare i lavori m materia ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Perrin^Pelletier in data 
12 settembre 1990. 
11 comitato economicoesociale ha adottato, nel corso della 2^9^ sessione plenaria ^riunione 
del 20 settembre!990)alarga maggioranza, con^voticontrarieéóastenzioni, il seguente 
parere.