I contributi dei principali portatori di interessi cui era rivolta la consultazione sono pervenuti sotto forma di risposte alla consultazione pubblica, osservazioni nell'ambito dell'invito a presentare contributi e tramite la partecipazione agli eventi loro dedicati. Vi è stata una grande partecipazione delle imprese del settore dell'energia solare a tutti i livelli (dalle microimprese alle grandi aziende), in rappresentanza di vari settori tecnologici connessi a tale energia (solare a concentrazione, solare fotovoltaico, solare termico, ecc.), oltre che delle comunità di energia rinnovabile e dei cittadini coinvolti e/o interessati all'energia solare. Hanno presentato osservazioni e commenti anche diverse associazioni di consumatori, organizzazioni non governative e organizzazioni impegnate nella ricerca e nell'innovazione. La partecipazione delle autorità pubbliche, a livello sia nazionale che locale, è stata limitata.

Questo documento è meramente una sintesi dei contributi forniti dai portatori di interessi durante il processo di consultazione; non può in alcun caso essere considerato una presa di posizione ufficiale della Commissione o dei suoi servizi e non impegna in nessun modo la Commissione. Le risposte alle attività di consultazione non possono essere considerate un campione rappresentativo delle opinioni dei cittadini dell'UE.

L'obiettivo della consultazione era quello di raccogliere riscontri dagli Stati membri, dai portatori di interessi e dai cittadini sulla portata e sul contenuto della strategia proposti, nonché su eventuali ulteriori elementi da includere nella stessa. Fra i principali portatori di interessi cui era rivolta la consultazione figuravano autorità pubbliche, aziende del settore dell'energia solare (come i fabbricanti di prodotti, i promotori di progetti o le imprese che operano nel settore dell'integrazione degli impianti solari, ad esempio gli aggregatori o i fornitori di soluzioni digitali, comprese le PMI), comunità energetiche, associazioni di consumatori, organizzazioni non governative, organizzazioni attive nei settori della ricerca e dell'innovazione e singoli individui che producono o consumano energia solare o che sono semplicemente interessati alla materia.

Nel suo programma di lavoro per il 2022 la Commissione europea ha annunciato per la prima volta l'intenzione di adottare una comunicazione per definire una strategia per l'energia solare nell'UE. In preparazione dell'iniziativa, le principali attività di consultazione dei portatori di interessi prevedevano un invito a presentare contributi online e una consultazione pubblica, che sono stati pubblicati il 18 gennaio sul sito web dedicato "Di' la tua" della Commissione e sono rimasti aperti per 12 settimane. Oltre alle attività di consultazione online, la Commissione ha organizzato anche una conferenza virtuale di alto livello con i portatori di interessi e tre seminari tecnici.

Alla domanda sulle tecnologie di cui si occupano (era possibile scegliere più di un'opzione), la maggior parte dei partecipanti ha selezionato il solare fotovoltaico, distribuito (87) o di tipo "utility-scale" (78), seguito dal solare termico per uso domestico (40), industriale o agricolo (39) o per il teleriscaldamento (29), mentre il solare a concentrazione (CSP) è stato selezionato da 59 partecipanti.

Per quanto riguarda il paese di origine dei partecipanti, 44 hanno indicato la Spagna, 38 la Germania, 18 la Francia, 14 rispettivamente il Belgio e l'Italia, 8 i Paesi Bassi, 7 la Svezia, 5 l'Austria, il Portogallo e la Polonia rispettivamente, 4 la Grecia, 2 la Cechia e altrettanti la Danimarca, l'Estonia, l'Irlanda, l'Ungheria e Malta, e infine 1 ciascuno la Bulgaria, la Finlandia, la Lituania, la Romania e la Slovenia. Tra i partecipanti provenienti da paesi terzi 3 hanno indicato come paese di origine la Norvegia, 2 la Svizzera, 2 la Turchia e 1 ciascuno Brasile, Cina, Israele e Regno Unito.

Al questionario utilizzato per la consultazione pubblica hanno risposto in 190. La maggior parte dei partecipanti era costituita da imprese/organizzazioni professionali (55) e da cittadini dell'UE (52). I restanti rappresentavano istituti universitari/di ricerca (23), associazioni di categoria (21), enti pubblici (13), organizzazioni non governative (8), organizzazioni di consumatori (3), cittadini extra UE (2), sindacati (1) e altri (12). Inoltre 12 partecipanti hanno dichiarato di rappresentare una comunità energetica e 49 uno o più proprietari di impianti di produzione di energia solare distribuita su piccola scala.

È stata condotta un'analisi quantitativa e qualitativa delle risposte fornite in sede di consultazione pubblica e delle opinioni ricevute in risposta all'invito a presentare contributi, fra cui i documenti di sintesi allegati. Le risposte alle domande a risposta multipla della consultazione pubblica sono state elaborate utilizzando gli strumenti di analisi quantitativa dei dati di EU Survey. Le risposte qualitative (ossia le risposte alle domande aperte e i documenti di sintesi allegati) sono state raccolte e analizzate separatamente rispetto ai dati quantitativi. Le osservazioni pervenute nell'ambito dell'invito a presentare contributi sono state classificate in base alla posizione espressa e quantificate.

Risultati della consultazione pubblica

Invito a presentare contributi

Su 311 partecipanti effettivi, la stragrande maggioranza (290) si è espressa a favore di un'accelerazione della diffusione dell'energia solare, mentre 21 si sono dichiarati contrari. La maggior parte ha raccomandato una diffusione massiccia del solare in edilizia, la semplificazione della legislazione e un maggiore sostegno economico. Alcuni hanno espresso preoccupazioni in merito alla concorrenza con l'agricoltura nell'uso del suolo, alle problematiche ambientali e alla sicurezza della catena di approvvigionamento.

I partecipanti hanno individuato negli oneri amministrativi (77) il principale impedimento allo sviluppo di progetti solari, evidenziando la necessità di procedure amministrative più brevi e semplici. Alcuni hanno anche sottolineato l'esigenza di un maggior sostegno (60) sotto forma di finanziamenti, prestiti o sgravi fiscali.

Secondo alcuni partecipanti gli edifici dovrebbero produrre energia rinnovabile ed essere ad alta efficienza energetica, riducendo così i costi dell'energia per le famiglie. A tal fine hanno esortato ad accelerare l'integrazione dell'energia solare su tetti, balconi, facciate, muri o altre parti nei progetti di nuova costruzione, così come in fase di ristrutturazione di edifici pubblici o privati (85). Altri partecipanti hanno collegato lo sviluppo dell'energia solare in edilizia all'integrazione della mobilità elettrica, proponendo di accelerare la realizzazione di parcheggi/stazioni di ricarica per veicoli elettrici anche lungo le autostrade. Altri ancora hanno espresso il loro sostegno alle comunità energetiche e all'autoconsumo come strumenti per promuovere la produzione decentrata di energia solare (28) e per far conoscere al pubblico in generale i benefici e la redditività dell'energia solare (9).

Diversi partecipanti hanno indicato i sistemi di stoccaggio come la soluzione migliore per consentire una maggiore flessibilità nella gestione della produzione di energia rinnovabile e per sopperire al fabbisogno energetico notturno (40). Alcuni hanno menzionato l'esigenza di potenziare altre tecnologie solari come il CSP (10) e il solare termico (15), non solo i pannelli fotovoltaici. Una delle sfide principali individuate consiste nello sviluppo di una forza lavoro dotata delle conoscenze, delle capacità e delle competenze necessarie (7).

Relativamente agli aspetti ambientali, vari partecipanti hanno chiesto un rafforzamento delle norme sulla sostenibilità e l'intensificazione delle attività di ricerca per garantire una produzione e un riciclaggio efficienti in termini di risorse (30). Per quanto riguarda il duplice uso dello spazio, in molti caldeggiano la promozione dell'agrifotovoltaico (34). Alcuni partecipanti si sono espressi a favore della produzione di pannelli solari nell'UE ("made in Europe") (18) quale modo per garantire che i prodotti fotovoltaici installati nell'Unione siano conformi a standard ambientali elevati, non siano prodotti con lavoro forzato e rafforzino la resilienza della catena di approvvigionamento.

Questionario della consultazione pubblica

Il questionario della consultazione pubblica conteneva 26 domande in totale, la maggior parte delle quali a risposta multipla, benché alcune fossero domande aperte. Le domande vertevano su tre argomenti principali: 1) accelerazione della diffusione dei progetti di energia solare, 2) agevolazione dell'integrazione nel sistema della produzione di energia solare e 3) miglioramento della sostenibilità, della resilienza, della competitività, dell'innovazione e della trasparenza lungo la catena del valore dell'energia solare. Si noti che la maggior parte dei 190 partecipanti non ha risposto in maniera esauriente a tutte le domande.

Nella prima parte del questionario la maggior parte dei partecipanti (45) ha individuato nelle procedure di autorizzazione il principale ostacolo ai progetti fotovoltaici, seguite dai problemi di connessione alla rete (43) e dal quadro normativo (42). D'altro canto, la scarsa accettazione da parte del pubblico rappresenta l'ostacolo meno importante secondo il maggior numero di partecipanti (32). Per quanto riguarda i progetti basati sul CSP, il quadro normativo è l'ostacolo più grave per il maggior numero di partecipanti (51).