Quinta relazione annuale ai sensi della misura operativa n. 8 del codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi



Gazzetta ufficiale n. C 320 del 31/12/2003 pag. 0001 - 0042



Quinta relazione annuale ai sensi della misura operativa n. 8 del codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi (2003/C 320/01) INTRODUZIONE Il codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi prevede un meccanismo di scambio di informazioni e di consultazione tra Stati membri al fine di garantire la convergenza delle politiche nazionali in materia di controllo delle esportazioni. Le decisioni degli Stati membri sulle pratiche relative al codice di condotta e l'applicazione dello stesso codice da parte degli stessi Stati membri sono riportate in relazioni annuali successive. A fini di trasparenza alla relazione di quest'anno, a seguito del precedente stabilito nel 2002, è allegato un compendio delle pratiche concordate in cui tutte le decisioni adottate dal Gruppo sono elencate sistematicamente. Insieme con il codice stesso il compendio offre una visione globale del codice e del modo in cui gli Stati membri lo applicano. I. BILANCIO DEL QUINTO ANNO DI ATTUAZIONE DEL CODICE Il codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi può a ragione essere considerato il più completo regime internazionale di controllo delle esportazioni. L'elevato numero di rifiuti notificati e di consultazioni dimostra l'intenso dialogo che esiste fra gli Stati membri che contribuisce alla convergenza delle politiche e delle procedure applicabili negli Stati membri dell'Unione europea in materia di esportazioni di armi. Il dialogo non ha solo una dimensione interna fra Stati membri; esso ha luogo anche con gli Stati non appartenenti all'UE, mediante riunioni della troika organizzate nel quadro del dialogo politico in materia di politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea. Al riguardo è stato intensificato il dialogo con i paesi aderenti e con i paesi associati, nell'ottica di migliorare l'applicazione del codice di condotta che questi paesi hanno tutti accettato in linea di massima. Modifiche e adeguamenti sono necessari a livello legislativo e nella formazione dei funzionari interessati. Il contributo che gli Stati membri potranno fornire al riguardo è fondamentale. Il 28 maggio 2003 la Repubblica ceca ha ospitato a Praga la quarta riunione informale di esperti sulle politiche in materia di esportazioni di armi in cui si è discusso di questioni relative all'intermediazione di armi, dell'attuazione del codice di condotta e di questioni di applicazione. Sono state illustrate le politiche nazionali e sono stati messi a confronto i modi di attuare a livello europeo i controlli sulle esportazioni di armi. Sono stati incentivati i contatti personali fra esperti. Il dibattito sull'eventuale rafforzamento dello status del codice di condotta mediante la trasformazione in posizione comune si è intensificato a seguito dell'adozione della posizione comune 2003/468/PESC del Consiglio, del 23 giugno 2003, sul controllo dell'intermediazione di armi. La questione si rispecchia nella motivazione della commissione per gli affari esteri, i diritti dell'uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa del Parlamento europeo, riguardante la quarta relazione annuale del Consiglio sul codice di condotta, in cui si ribadisce l'invito a rendere il codice giuridicamente vincolante e si valuta la possibilità di recepirlo nel diritto nazionale. Il Gruppo ha esaminato le implicazioni giuridiche derivanti dell'eventuale trasformazione del codice in una posizione comune e sta proseguendo il dibattito al riguardo. II. STATO DI AVANZAMENTO DELLE AZIONI PRIORITARIE INDIVIDUATE NELLA QUARTA RELAZIONE ANNUALE Armonizzazione delle relazioni nazionali Continua il processo di armonizzazione delle procedure di comunicazione e sono stati compiuti ulteriori passi verso dati statistici completamente comparabili. Sembrerebbe che le modifiche dei sistemi nazionali riguardanti la comunicazione delle esportazioni di armi possano essere apportate solo sulla base di un approccio graduale. Sono stati compiuti progressi per quanto concerne l'elenco dei paesi destinatari, che ora prevede una copertura più vasta delle differenti destinazioni. Per quanto attiene ai dati statistici, il Gruppo ha esaminato la situazione derivante dall'impossibilità da parte di alcuni Stati di fornire dati sulle licenze rilasciate e sulle esportazioni effettive. Standardizzazione dei certificati di utente finale Avendo definito gli elementi essenziali che dovrebbero comparire in un certificato di utente finale, eventualmente richiesto da uno Stato membro in relazione all'esportazione di prodotti inclusi nell'"elenco comune delle attrezzature militari", gli Stati membri hanno continuato a esaminare modi per standardizzare ulteriormente tali certificati. Al riguardo, è stata ampliata la serie di dati obbligatori e si è discusso degli ulteriori elementi da inserire. Intermediazione di armi Nel giugno 2003, a seguito dell'approvazione definitiva in seno al Gruppo COARM, il Consiglio ha adottato una posizione comune sul controllo dell'intermediazione di armi. L'impegno comune costituisce una conferma formale di alcune delle pratiche concordate elencate nell'appendice della quarta relazione annuale. Essa contiene inoltre alcuni criteri e definizioni che gli Stati membri includeranno nelle rispettive legislazioni nazionali in materia di intermediazione. Per le attività di intermediazione, è necessario ottenere una licenza o un'autorizzazione scritta dalle autorità dello Stato membro in cui si svolgono le attività e, se richiesto dalla legislazione nazionale, in cui l'intermediario è residente o stabilito. Gli Stati membri valuteranno le domande di licenza o di autorizzazione scritta per specifiche transazioni di intermediazione in base ai criteri del codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi. Gli Stati membri possono anche imporre agli intermediari di ottenere un'autorizzazione scritta per operare in qualità di intermediario, nonché istituire un registro degli intermediari di armi. La registrazione o l'autorizzazione ad operare in qualità di intermediario non sostituirebbe in alcun caso l'obbligo di ottenere la licenza o l'autorizzazione scritta necessaria per ciascuna transazione. Il Gruppo ha inoltre stabilito che la posizione comune dovrà essere attuata tramite il meccanismo previsto dal codice di condotta. Però non in tutti gli Stati membri è già in vigore una legislazione in materia di intermediazione; è stato pertanto suggerito che un sistema di notifica e di consultazione dovrà operare su base obbligatoria solo per quegli Stati membri che dispongono della normativa richiesta. Miglioramento del sistema di comunicazione delle decisioni di rifiuto La circolazione delle decisioni di rifiuto è uno dei modi più importanti per raggiungere gli obiettivi delle politiche degli Stati membri sul controllo delle esportazioni, e per assicurare la convergenza di tali politiche. A tal fine, il Gruppo ha approvato un "manuale per l'uso", inteso a chiarire le responsabilità degli Stati membri in tale ambito, e a rafforzare lo scambio di informazioni. Il manuale non si sostituisce al codice di condotta, ma fornisce orientamenti sull'interpretazione delle misure operative per quanto riguarda la definizione di un rifiuto, la procedura di notifica e le informazioni che deve contenere, la revoca di una notifica di rifiuto e le procedure di consultazione. È destinata principalmente ai funzionari incaricati del rilascio delle licenze. È stata decisa la creazione di una banca dati centrale per le notifiche di rifiuto delle licenze di esportazione, che rappresenta una risorsa a disposizione di tutti gli Stati membri per la ricerca di rifiuti specifici. Promozione dei principi e dei criteri del codice tra i paesi terzi e le organizzazioni internazionali Il codice di condotta, gli obiettivi e le procedure ad esso relativi sono costantemente presentati e proposti nel quadro del dialogo politico con paesi terzi e organizzazioni internazionali. A tale riguardo, il Gruppo COARM ha convenuto in linea di principio di scambiare informazioni sui rifiuti su base aggregata con alcuni paesi terzi selezionati. Ogni decisione in materia sarà presa caso per caso. Tra l'altro sono attualmente oggetto di esame gli eventuali obblighi reciproci con il paese o i paesi interessati che potrebbero presentarsi. III. ALTRE QUESTIONI TRATTATE DAL GRUPPO COARM IN RELAZIONE ALL'ATTUAZIONE DEL CODICE DI CONDOTTA Elenco comune dell'UE delle attrezzature militari È stata approvata una versione aggiornata dell'elenco comune dell'UE delle attrezzature militari (l'ultima risaliva al giugno 2000). Nella nuova versione, che tiene conto dell'elenco dell'intesa di Wassenaar, è utilizzato lo stesso sistema di numerazione dell'elenco delle munizioni dell'intesa di Wassenaar. Gli Stati membri hanno convenuto che le modifiche future dell'elenco delle munizioni dell'intesa di Wassenaar non comporteranno automaticamente modifiche dell'elenco comune dell'UE. L'elenco è stato sottoposto al Consiglio e sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale, serie C. Attuazione del criterio 8 del codice di condotta È stato avviato uno studio che si incentra su orientamenti specifici volti ad assistere gli Stati membri nell'applicazione del criterio, e presenta i ministeri o gli organismi governativi incaricati di tale applicazione. Altri punti che si stanno discutendo attualmente riguardano gli indicatori utilizzati per effettuare la valutazione richiesta al criterio 8, che dovrebbero tener conto sia delle condizioni vigenti nel paese d'importazione che dell'impatto potenziale dell'esportazione, e le fonti d'informazione. Orientamenti prioritari per il prossimo futuro Cinque anni di applicazione del codice di condotta hanno mostrato che gli elementi fondamentali di un approccio comune al controllo delle esportazioni di armi convenzionali da parte degli Stati membri possono essere considerati definiti. Tuttavia, occorre ancora procedere su taluni settori non considerati in passato o in cui è necessario consolidare e sfruttare i risultati conseguiti. Gli Stati membri hanno individuato i seguenti orientamenti prioritari per il prossimo futuro: 1) proseguimento del processo di armonizzazione delle relazioni nazionali al fine di elaborare tabelle sintetiche più chiare e più trasparenti; 2) follow-up dell'attuazione della posizione comune sul controllo dell'intermediazione di armi, tenendo conto delle diverse situazioni legislative nazionali; 3) esame delle modalità per sottoporre a controllo i trasferimenti elettronici di software e di tecnologia associati alle attrezzature che figurano nell'elenco comune; 4) proseguimento della politica di promozione dei principi e dei criteri del codice di condotta tra i paesi terzi; 5) fornitura di assistenza pratica e tecnica, se necessario, ai paesi aderenti al fine di garantire l'armonizzazione delle politiche sul controllo delle esportazioni di armi e la piena applicazione dei principi e dei criteri del codice di condotta; 6) piena attuazione delle regole semplificate contenute nel "manuale per l'uso", compresa la banca dati centrale per le notifiche di rifiuto; 7) sviluppo del dialogo con il Parlamento europeo; 8) sviluppo di relazioni con i paesi terzi che si sono allineati al codice di condotta; 9) revisione del codice di condotta. Compendio delle pratiche concordate Dagli stati membri nel quadro del codice di condotta I. INTRODUZIONE Dall'adozione del codice di condotta nel 1998, gli Stati membri dell'Unione europea hanno concordato una serie di pratiche relative al codice ed alle sue misure operative nell'intento di precisare, definire dettagliatamente e in alcuni casi ampliare la portata dei principi e delle misure operative del codice. Gli Stati membri hanno riferito in merito alle pratiche concordate nel quadro delle relazioni annuali sul funzionamento del codice di condotta. Il presente compendio le raggruppa in maniera sistematica e sarà aggiornato e pubblicato ogni anno come allegato della relazione annuale. Il compendio, assieme al codice in quanto tale, offre un quadro trasparente ed esaustivo del codice di condotta e della sua applicazione da parte degli Stati membri. Il compendio si articola in due parti. La prima riguarda le pratiche generali in relazione al funzionamento del codice e la seconda le pratiche relative alle specifiche misure operative del codice. L'anno di pubblicazione nelle relazioni annuali è indicato tra parentesi. Il compendio non tratta le questioni in corso di discussione o identificate come prioritarie per il dibattito futuro. II. PRATICHE GENERALI RELATIVE AL FUNZIONAMENTO DEL CODICE DI CONDOTTA 1. Esportazione di attrezzature utilizzate nel quadro di operazioni umanitarie Il Gruppo COARM ha valutato se si possa autorizzare l'esportazione di attrezzature sottoposte a controllo quando sono destinate a fini umanitari, mentre tale esportazione sarebbe normalmente rifiutata sulla base del codice di condotta. In talune regioni, dopo un conflitto, alcuni tipi di attrezzature soggette a controllo possono contribuire in modo importante alla sicurezza della popolazione civile e alla ricostruzione economica. Gli Stati membri hanno concluso che tale tipo di esportazioni non è incompatibile con il codice di condotta dell'UE. Queste esportazioni, come tutte le altre, devono essere esaminate caso per caso tenendo pienamente conto dei criteri stabiliti nel codice. Gli Stati membri chiederanno garanzie adeguate per evitare il misuso delle attrezzature interessate ed eventualmente adotteranno disposizioni per il rimpatrio di tali attrezzature (2001). 2. Controllo delle attività d'intermediazione di armi Nel quadro dell'attuazione del codice di condotta, la questione dell'intermediazione di armi è stata affrontata e discussa più volte in seno al COARM. Conformemente all'intenzione espressa nella seconda relazione annuale, gli Stati membri hanno proseguito e approfondito i loro dibattiti sulle modalità di controllo delle attività d'intermediazione di armi. A tal fine essi si sono accordati su una serie di orientamenti per il controllo dell'intermediazione alle quali potranno ispirarsi le legislazioni nazionali. Occorre evitare che residenti e entità in seno all'UE svolgano attività di trasferimento di armi che eludono gli embarghi, imposti a livello nazionale, o dall'Unione europea, dalle Nazioni Unite, dall'OSCE, oppure i criteri previsti dal codice di condotta dell'UE per l'esportazione di armi. Inoltre, è opportuno istituire gli strumenti necessari per lo scambio di informazioni sulle attività di intermediazione sia legali che illegali: ciò rafforzerebbe la cooperazione in seno all'UE volta a prevenire e a combattere il traffico di armi. Il controllo dovrebbe includere le attività delle persone e delle entità che, in qualità di rappresentanti, concessionari o intermediari, negoziano o organizzano transazioni comportanti il trasferimento di armi o di attrezzature militari tra paesi stranieri. Tali misure definiranno inoltre un quadro preciso in cui possono essere esercitate le attività di intermediazione legali. Per evitare le lacune risultanti dalla disparità delle impostazioni nazionali e facilitare i lavori degli Stati membri che desiderano mettere a punto o sviluppare una normativa nazionale, sono state prese in considerazione talune proposte relative al controllo degli intermediari di armi. Le conclusioni cui si è pervenuti sono riportate in appresso. Per quanto concerne le transazioni riguardanti attività di acquisto e di vendita (l'intermediario di armi diventa legalmente proprietario di armi o di attrezzature militari) o d'intermediazione (l'intermediario non acquisisce per sé il materiale), una licenza o un'autorizzazione scritta dovrebbe essere rilasciata dalle autorità competenti dello Stato membro in cui si svolgono le attività di intermediazione o in cui gli intermediari risiedono o sono legalmente stabiliti. Le domande di licenza dovrebbero essere esaminate caso per caso, tenuto conto dei criteri del codice di condotta dell'UE per l'esportazione di armi. Inoltre, gli Stati membri dovrebbero prevedere seriamente la costituzione di registri in cui siano iscritti gli intermediari o l'obbligo per questi ultimi di ottenere un'autorizzazione scritta dalle autorità competenti dello Stato membro in cui risiedono o sono stabiliti. Sarà necessario, al momento di esaminare una domanda di autorizzazione per esercitare un'attività di intermediazione, tener conto degli eventuali precedenti in materia di partecipazione ad attività illegali. Tale sistema di registrazione o di autorizzazione non dovrebbe essere interpretato come un'approvazione ufficiale delle attività di intermediazione, il che risulta del resto chiaramente dal mantenimento di un sistema di licenze individuali o globali che autorizzano le transazioni. I controlli previsti dalla legge in questo importante settore dovrebbero essere corredati di sanzioni effettive. Gli Stati membri potrebbero scambiare informazioni sulla legislazione, gli intermediari registrati e gli intermediari che hanno precedenti di partecipazione accertata ad attività illegali e proseguire i dibattiti in seno al Gruppo COARM per definire più precisamente, fra l'altro, eventuali criteri di valutazione delle domande di registrazione come intermediario o di autorizzazione ad esercitare un'attività di intermediazione (2001). Nel quadro del COARM gli Stati membri hanno raccolto e discusso dati relativi al controllo dell'intermediazione nelle rispettive legislazioni nazionali. Gli Stati membri hanno discusso dei modi per rafforzare l'impegno politico verso il controllo dell'intermediazione di armi sia tra gli Stati membri che in un contesto più ampio (2002). Il Gruppo COARM ha concordato un progetto di posizione comune sul controllo dell'intermediazione di armi, che è stato adottato dal Consiglio il 23 giugno 2003 (posizione comune 2003/468/PESC sul controllo dell'intermediazione di armi) (2003). 3. Trasferimenti intangibili di tecnologia Il Gruppo COARM ha riconosciuto l'importanza di prevedere di sottoporre ad un controllo legale effettivo i trasferimenti elettronici di software e di tecnologia associati ai beni figuranti nell'elenco comune, come già avviene in alcuni Stati membri. Ha convenuto di proseguire l'esame di tale questione tenendo conto dei lavori realizzati nel settore dei prodotti a duplice uso (2001). 4. Transito Nei casi in cui gli Stati membri richiedono una licenza di transito o trasbordo per uno qualsiasi dei prodotti che figurano nell'elenco comune dell'Unione europea, essi dovrebbero tenere in debito conto i criteri del codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi all'atto di decidere sulle domande di licenza (2002). 5. Produzione di beni militari soggetti a licenza L'UE, preoccupata delle conseguenze dei flussi incontrollati e dell'accumulazione destabilizzante di armi e di altre attrezzature militari, nonché del proliferare della tecnologia e dei mezzi per la produzione di tali attrezzature, ha adottato misure intese a consolidare e rendere più rigorosi i controlli sulle esportazioni di armi, promuovere la cooperazione internazionale in tale settore e contribuire così alla prevenzione dei conflitti. A tale proposito l'UE riconosce la particolare responsabilità che incombe agli Stati esportatori di armi. Gli Stati membri, ricordando il codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi dell'8 giugno 1998, hanno convenuto che, nell'esaminare le domande di licenze di esportazione di tecnologia o beni sottoposti a controllo a fini di produzione oltremare di attrezzature che figurano nell'elenco comune delle attrezzature militari, si terrà conto dell'uso potenziale del prodotto finito nel paese di produzione e del rischio che esso possa essere sviato o esportato ad un utente finale non accettabile (2002). III. PRATICHE RELATIVE ALLE MISURE OPERATIVE DEL CODICE DI CONDOTTA Misura operativa n. 3 Gli Stati membri dell'UE diffonderanno attraverso i canali diplomatici i dati delle licenze rifiutate in virtù del codice di condotta riguardanti attrezzature militari, integrandoli con una spiegazione delle ragioni del rifiuto della licenza. I dati da trasmettere sono riportati nel progetto di modello che figura nell'allegato A. Prima di rilasciare una licenza che sia stata rifiutata da un altro o da altri Stati membri per un'operazione sostanzialmente identica nei tre anni precedenti, uno Stato membro consulta lo Stato o gli Stati membri che hanno rifiutato il rilascio. Qualora, dopo aver effettuato le consultazioni, lo Stato membro decida comunque di rilasciare la licenza, esso ne informa lo Stato o gli Stati membri che l'avevano negata, fornendo una motivazione dettagliata. La decisione di trasferire o rifiutare di trasferire un qualsiasi elemento di attrezzatura militare resta di competenza esclusiva di ciascuno Stato membro. Si considera che vi sia "rifiuto di licenza" se lo Stato membro ha negato l'autorizzazione di vendita effettiva o esportazione fisica dell'elemento di attrezzatura militare in questione, mentre in caso contrario la vendita o la conclusione del contratto avrebbero avuto luogo. A tal fine un rifiuto notificabile può, conformemente alle procedure nazionali, includere il rifiuto di autorizzare l'avvio di negoziazioni o una risposta negativa ad una formale indagine iniziale in merito a un'ordinazione specifica. 1. Notifiche di rifiuto e consultazioni Per le notifiche di rifiuto si introdurranno il numero di serie che indica il paese di origine e il numero della decisione di rifiuto (corredato dell'acronimo comunitario dello Stato membro interessato e indicazione dell'anno). Le decisioni di rifiuto ancora soggette a ricorso ai sensi delle procedure nazionali saranno notificate conformemente al codice di condotta con una menzione in tal senso. Le decisioni di revocare le licenze ancora valide saranno trattate come le decisioni di rifiuto di domande di licenze. Le notifiche di rifiuto che sono state comunicate nell'ambito di regimi internazionali di controllo delle esportazioni saranno comunicate anche come notifiche di rifiuto ai sensi del codice di condotta se rientrano nel campo di applicazione di quest'ultimo. È fissato un periodo di due-quattro settimane dalla data di ricevimento della richiesta di consultazioni per avviare la procedura di consultazione di cui alla misura operativa n. 3 del codice, a meno che non sia stabilito un calendario diverso tra le parti interessate. All'atto dell'abrogazione di un embargo sulle armi, le decisioni di rifiuto motivate esclusivamente dall'embargo diverranno caduche a meno che non siano rinnovate entro un mese dal paese che le aveva prese, in base ad altri criteri del codice. Le notifiche di rifiuto dovrebbero includere i dati seguenti: - paese di destinazione; - descrizione dettagliata del bene in questione (con relativo numero dell'elenco comune); - acquirente (precisare se si tratta di un organismo governativo, polizia, esercito, marina, aeronautica, forze paramilitari, ovvero di una persona fisica o giuridica privata e, nel caso di rifiuto fondato sul criterio n. 7, nome della persona fisica o giuridica); - descrizione dell'utilizzazione finale; - motivi del rifiuto (che dovrebbero comprendere non solo i numeri dei criteri ma anche gli elementi su cui si fonda la valutazione); - data del rifiuto (o informazione sulla data in cui prende effetto se il rifiuto non è ancora vigente). Il rifiuto di rilasciare una licenza per un'operazione considerata sostanzialmente identica a un'operazione già oggetto di rifiuto notificato da un altro Stato membro dovrebbe essere a sua volta notificato. Lo Stato che avvia la consultazione dovrebbe sistematicamente comunicare la sua decisione finale allo Stato notificatore, a prescindere dal fatto che si tratti di un'autorizzazione o di un rifiuto di licenza. Per quanto riguarda i rifiuti emessi da più di tre anni, benché l'obbligo di consultazione venga meno dopo tre anni, come previsto dal codice di condotta, tale rifiuto non perde efficacia e può costituire l'oggetto di uno scambio di informazioni (2000). 2. Dialogo sulle autorizzazioni concesse malgrado un rifiuto precedente I casi in cui le consultazioni avviate per un'autorizzazione negata portino a una decisione positiva potrebbero alimentare in modo particolarmente utile il dialogo sull'interpretazione da dare ai criteri del codice e promuovere in questo modo la convergenza nel settore delle esportazioni di armi convenzionali. Questi casi potrebbero risultare dall'evoluzione della situazione nel paese di destinazione in questione e/o mettere in rilievo interpretazioni diverse dei criteri. In tale prospettiva gli Stati membri che decidono di non tener conto di una decisione di rifiuto accettano, qualora sia compatibile con le considerazioni di ordine nazionale, di comunicare in modo riservato informazioni relative a tale decisione non soltanto (come previsto nelle misure operative) allo Stato all'origine del rifiuto, ma anche, nel quadro dei lavori del Gruppo COARM, all'insieme degli Stati membri (2001). 3. Il concetto di "operazioni sostanzialmente identiche" Dalle discussioni svoltesi in sede di COARM è emerso l'orientamento comune in appresso. È con l'applicazione quotidiana del meccanismo di rifiuto previsto dal codice che si potrà acquisire l'esperienza necessaria per definire chiaramente cosa si debba intendere per "operazione sostanzialmente identica". L'adozione di un'impostazione generale per la valutazione delle operazioni e, in un primo tempo, di un'interpretazione elastica del concetto di "sostanzialmente identico" renderanno più agevole tale approccio. Con le successive consultazioni si potrà acquisire l'esperienza necessaria per mettere gradualmente a punto una definizione più precisa del concetto. Per rendere il processo ancora più rapido, lo Stato membro che ha avviato la consultazione provvederà, nell'ambito dei lavori del Gruppo COARM, a scambiare con gli altri Stati membri dell'UE, in misura compatibile con le considerazioni nazionali e in modo riservato, le informazioni relative ai casi in cui sia emerso dalle consultazioni che due operazioni non sono sostanzialmente identiche. Secondo la logica del meccanismo di consultazione questi casi non devono essere considerati come un'autorizzazione concessa malgrado un rifiuto precedente (2000). Misura operativa n. 4 Gli Stati membri dell'UE manterranno riservate tali decisioni di rifiuto e tali consultazioni e non le utilizzeranno per trarne vantaggi a fini commerciali. 1. Riservatezza delle consultazioni Gli Stati membri hanno analizzato le modalità delle procedure di consultazione e, soprattutto, i problemi connessi alla necessaria riservatezza degli scambi che non deve peraltro essere in contraddizione con l'obiettivo di trasparenza insito nel codice di condotta (2000). Misura operativa n. 5 Gli Stati membri dell'UE si adopreranno per la pronta adozione di un elenco comune delle attrezzature militari oggetto del codice di condotta, basato su elenchi simili esistenti sul piano nazionale e internazionale. Nel frattempo, il codice di condotta sarà applicato sulla base di elenchi di controllo nazionali comprendenti, se del caso, elementi di elenchi internazionali pertinenti. 1. L'elenco comune L'elenco comune delle attrezzature militari è stato adottato il 13 giugno 2000 dal Consiglio e pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee l'8 luglio 2000. Infatti il Consiglio ha deciso, conformemente al principio di trasparenza sotteso all'attuazione del codice, di rendere pubblico l'elenco. D'ora innanzi gli Stati membri utilizzeranno i riferimenti dell'elenco comune per le notifiche di rifiuto (con effetto retroattivo per i rifiuti già notificati), a vantaggio di una maggior chiarezza e semplicità negli scambi reciproci su tali argomenti. Le decisioni di rifiuto riguardanti prodotti soggetti a controlli nazionali da parte di taluni Stati membri, ma che non figurano nell'elenco succitato, continueranno ad essere notificate a tutti gli Stati membri. Gli Stati membri che non applicano un controllo su questi prodotti ne informeranno gli altri. Nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune l'elenco comune delle attrezzature militari si configura quale impegno politico. In tal senso, tutti gli Stati membri hanno assunto con esso l'impegno politico di far sì che le rispettive legislazioni nazionali consentano loro di controllare le esportazioni di tutti i beni inclusi nell'elenco. Detto elenco fungerà da riferimento per gli elenchi nazionali di attrezzature militari degli Stati membri, anziché sostituirli direttamente. Dato il carattere evolutivo dell'elenco, gli Stati membri continueranno ad aggiornarlo periodicamente in sede di Gruppo COARM. Gli Stati membri hanno infine precisato che sosterrebbero qualsiasi sforzo inteso a proporre per un esame nel quadro dell'intesa di Wassenaar i beni dell'elenco comune di attrezzature militari non inseriti nell'elenco Wassenaar (2000). Secondo quanto convenuto dal COARM, le Presidenze dovrebbero convocare periodicamente riunioni speciali (a livello di esperti tecnici) per decidere l'eventuale aggiornamento dell'elenco comune dell'UE in modo da tenere conto delle modifiche dell'elenco Wassenaar e per coordinare le posizioni degli Stati membri, concordando altresì eventuali proposte comuni di modifica di detto elenco Wassenaar (2002). Il Gruppo COARM ha concordato una versione aggiornata dell'elenco comune da pubblicare nella serie "C" della Gazzetta ufficiale, che tiene conto delle modifiche decise nel quadro dell'intesa di Wassenaar successive alla pubblicazione, avvenuta nel luglio 2000, di detto elenco comune dell'UE (2003). 2. Controllo delle esportazioni di attrezzature non militari utilizzabili per scopi di sicurezza e di polizia Il Gruppo COARM si è impegnato ad elaborare un elenco comune di attrezzature non militari utilizzabili per scopi di sicurezza e di polizia la cui esportazione dovrebbe essere controllata in base al criterio n. 2 del codice "rispetto dei diritti dell'uomo nel paese di destinazione finale". La Commissione ha appena annunciato una proposta di meccanismo comunitario di controllo delle esportazioni di attrezzature non militari che possono essere utilizzate a fini di repressione interna (2001). La Commissione ha presentato una proposta di regolamento del Consiglio relativo al commercio di determinate attrezzature e prodotti che potrebbero essere utilizzati per la pena di morte, per la tortura o per trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti [COM (2002) 770 defin. del 30 dicembre 2002]. Detta proposta è attualmente all'esame del Gruppo "Questioni commerciali" (2003). Misura operativa n. 7 Per ottimizzare l'efficacia del codice di condotta gli Stati membri dell'UE opereranno, nel quadro della PESC, per rafforzare la cooperazione e promuovere la convergenza nel settore delle esportazioni di armi convenzionali. 1. Procedure di ricorso Il Gruppo COARM ha avuto uno scambio di opinioni sulle possibili procedure di ricorso in materia di esportazione di attrezzature militari (2001). 2. Certificati di utente finale Gli Stati membri hanno convenuto un nucleo comune di elementi che dovrebbero comparire in un certificato di utente finale, eventualmente richiesto da uno Stato membro, riguardo all'esportazione di prodotti dell'elenco comune delle attrezzature militari. Hanno inoltre individuato un'ulteriore serie di elementi che potrebbero essere richiesti ai sensi delle rispettive legislazioni nazionali. Seguono i dati minimi che devono figurare in un certificato di utente finale: - generalità dell'esportatore, almeno nome, indirizzo e ragione sociale; - generalità dell'utente finale, almeno nome, indirizzo e ragione sociale. In caso di esportazione ad una ditta che rivende i prodotti sul mercato locale quest'ultima sarà considerata utente finale; - paese di destinazione finale; - descrizione dei prodotti da esportare (tipo, caratteristiche) o riferimento al contratto concluso con le autorità del paese di destinazione finale; - quantità e/o valore dei prodotti esportati; - firma, nome e posizione dell'utente finale; - data del certificato di utente finale; - utilizzazione finale e/o clausola di non riesportazione (2002); - indicazione dell'utilizzazione finale dei prodotti (2003). Inoltre, in conformità della loro legislazione nazionale, gli Stati membri possono richiedere, tra l'altro: - una clausola che vieti la riesportazione dei prodotti contemplati nel certificato di utente finale. Una siffatta clausola potrebbe, tra l'altro: - contenere un divieto di riesportazione puro e semplice; - prevedere che la riesportazione sia subordinata ad un consenso per iscritto delle autorità del paese di esportazione iniziale; - consentire la riesportazione verso taluni paesi segnalati nel certificato di utente finale senza previa autorizzazione delle autorità del paese di esportazione; - un impegno, se del caso, che i prodotti da esportare non verranno utilizzati a fini diversi dall'utilizzazione dichiarata; - un impegno, se del caso, che i prodotti non saranno utilizzati nello sviluppo, nella produzione o utilizzazione di armi chimiche, biologiche o nucleari o per missili che possano essere utilizzati come vettori di tali armi; - generalità complete, se del caso, dell'intermediario; - qualora il certificato di utente finale provenga dal governo del paese di destinazione dei prodotti, il certificato sarà autenticato dalle autorità del paese di esportazione in modo da verificare l'autenticità della firma e l'autorizzazione del firmatario ad assumere impegni a nome del proprio governo (2002). 3. Coordinamento degli Stati membri Alla Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro, tenutasi a New York dal 9 al 20 luglio 2001, l'Unione europea ha dato prova di un esemplare coordinamento, essendo l'unico raggruppamento di Stati a presentare un piano di azione globale. Di profilo altrettanto elevato è stata la partecipazione dell'UE alle riunioni del comitato di preparazione della Conferenza, in occasione delle quali essa ha espresso senza titubanze e ad una sola voce (quella della Presidenza) le proprie ambizioni in questo settore (2001). Misura operativa n. 8 Ciascuno Stato membro dell'UE trasmetterà in via riservata agli altri partner dell'UE una relazione annuale sulle sue esportazioni nel settore della difesa e su come esso ha applicato il codice di condotta. Tutte le relazioni saranno discusse in una riunione annuale nel quadro della PESC. La riunione inoltre esaminerà il funzionamento del codice di condotta, individuerà gli eventuali miglioramenti necessari e sottoporrà all'approvazione del Consiglio una relazione consolidata basata sui contributi degli Stati membri. 1. Armonizzazione delle relazioni nazionali Gli Stati membri hanno convenuto che le relazioni pubbliche forniranno i dati ripartiti per ciascun paese ricevente relativi al numero e al valore delle licenze rilasciate nonché al valore delle esportazioni effettive (ove disponibile). Saranno altresì forniti il numero totale delle decisioni di rifiuto emesse da ciascuno Stato membro e il numero totale delle decisioni di rifiuto degli Stati membri per paese ricevente, precisando quali criteri sono stati applicati per i rifiuti e quante volte si è fatto riferimento a tali criteri (2002). Misura operativa n. 9 Gli Stati membri dell'UE, se del caso, procederanno, nell'ambito della PESC, a una valutazione congiunta della situazione dei possibili o effettivi destinatari delle esportazioni di armi provenienti dagli Stati membri dell'UE, alla luce dei principi e criteri del codice di condotta. 1. Consultazioni in seno al Gruppo COARM Qualsiasi caso singolo riguardante esportazioni di armi può essere sollevato dalle delegazioni per essere discusso in seno al Gruppo COARM, se ritenuto utile per deliberazioni nazionali in materia di rilascio di licenze (1999). Gli Stati membri continuano a scambiarsi informazioni sulle interpretazioni a livello nazionale delle decisioni di embargo decretate da ONU, UE e OSCE. Gli Stati membri si concertano riguardo alle politiche nazionali di controllo delle esportazioni di armi verso taluni paesi o regioni oggetto di sorveglianza particolare, indipendentemente dal fatto che siano o meno sottoposti a embargo (esistenza di conflitti interni o esterni, situazione dei diritti dell'uomo, ecc.) (2000). 2. Sviluppo degli scambi di informazioni relativamente alle politiche nazionali di controllo delle esportazioni di armi verso taluni paesi o regioni che si ritiene debbano essere oggetto di sorveglianza particolare Un insieme consistente di decisioni di rifiuto di licenze, notificate nel quadro del meccanismo del codice di condotta costituisce il fondamento materiale di tali scambi. Questi ultimi sono stati inoltre integrati da scambi di opinioni e d'informazioni svoltisi periodicamente e sistematicamente tra tutti gli Stati membri, in seno al Gruppo COARM, su paesi e regioni particolari (2001). Misura operativa n. 11 Gli Stati membri dell'UE si adopreranno al massimo per incoraggiare altri Stati esportatori di armi ad aderire al presente codice di condotta. 1. Paesi terzi I paesi non facenti parte dell'UE che hanno dichiarato di aderire ai principi e ai criteri del codice, e che sono implicati nella ristrutturazione dell'industria europea della difesa, possono avere accesso all'evoluzione dell'interpretazione dei principi e dei criteri del codice. Ciò non comporta l'accesso alle informazioni rese disponibili nel corso delle procedure previste dalle misure operative del codice. L'Unione europea e gli Stati membri continuano ad incoraggiare altri Stati esportatori di armi ad aderire ai principi del codice (2001). Il codice di condotta è stato un argomento primario di tutte le consultazioni in materia di dialogo politico svolte con i paesi terzi. Sono in corso consultazioni con gli Stati Uniti d'America circa le modalità di un follow-up della dichiarazione fatta nel dicembre del 2000 dall'Unione europea e dagli Stati Uniti d'America sulla responsabilità degli Stati e sulla trasparenza nel settore delle esportazioni di armi (2002). 2. Coinvolgimento di paesi terzi Gli Stati membri hanno convenuto di scambiare informazioni sui rifiuti su base aggregata con i paesi associati e di incoraggiare questi ultimi a informare analogamente gli Stati membri circa le loro decisioni di rifiuto. Le informazioni saranno scambiate tramite la Presidenza e conterranno i seguenti dati: paese di destinazione, breve descrizione delle attrezzature e classificazione delle relative voci nell'elenco delle attrezzature militari, classificazione dell'utente finale come organismo governativo o entità privata e motivi del rifiuto (criteri del codice di condotta dell'Unione europea) (2002). ALLEGATO INFORMAZIONI SULLE ESPORTAZIONI DI ARMI CONVENZIONALI E SULL'ATTUAZIONE DEL CODICE DI CONDOTTA DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI DURANTE IL PERIODO 1o GENNAIO-31 DICEMBRE 2002 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA>