Quali sono le caratteristiche fondamentali delle misure al di là degli obiettivi di cui sopra? Si osserva che gli Stati membri optano con maggior frequenza per misure volte a migliorare il grado d'istruzione, ossia intese a contrastare l'abbandono scolastico, a favorire il passaggio all'istruzione secondaria e terziaria e il completamento di tali cicli d'istruzione o a offrire sostegno per compensare le carenze educative o lo svantaggio materiale. Nel complesso, questo genere di misure rappresenta il 36 % di tutti gli interventi nel settore dell'istruzione. Altre serie di interventi importanti riguardano il passaggio dall'istruzione all'occupazione sostenendo la formazione professionale, l'avanzamento di carriera e l'apprendimento permanente, nonché lo sviluppo delle capacità dei professionisti (9 % - 11 %). Tra i provvedimenti adottati con minor frequenza figurano interventi integrati di inclusione e l'introduzione della storia e della cultura Rom nei programmi di studio (6 % - 6%).

La maggior parte degli Stati membri investe in misure volte a ridurre l'abbandono scolastico (18 Stati membri). A seguire, tra le misure adottate con maggior frequenza figurano quelle intese a considerare i bisogni dei singoli alunni cooperando con le famiglie (14 Stati membri), migliorare l'accesso e la qualità dell'istruzione e dell'assistenza destinate alla prima infanzia (13 Stati membri) e incoraggiare i Rom a seguire e completare l'istruzione secondaria e terziaria (11 Stati membri). Sono inoltre posti in atto interventi intesi a favorire la lotta alla segregazione scolastica, il ricorso a metodi di insegnamento inclusivi e lo sviluppo di competenze adeguate alle esigenze del mercato del lavoro (12 Stati membri per ciascuna di queste azioni).

La presente relazione esamina le azioni messe in atto conformemente alla raccomandazione del Consiglio sulle misure efficaci per l'integrazione dei Rom . Il numero delle misure prese in esame non riflette necessariamente l'ambizione o l'efficacia degli sforzi. Nell'ambito dell'istruzione e della lotta alla discriminazione e all'antiziganismo, la maggior parte delle misure è mirata ai Rom. Nel settore degli alloggi, le misure mirate ai Rom e le misure di portata generale sono equamente bilanciate. Nel campo dell'occupazione e, in misura minore, nel settore sanitario, gli Stati membri ricorrono prevalentemente a misure di portata generale per promuovere anche l'inclusione dei Rom.

La presente relazione offre una sintesi delle tendenze principali individuate concentrandosi sui quattro settori strategici del quadro dell'UE per le strategie nazionali di integrazione dei Rom (istruzione, occupazione, sanità e alloggi), nonché sulla lotta alla discriminazione e all'antiziganismo. Nell'ambito di ciascun settore la relazione pone l'accento sulla situazione dei Rom, illustra sinteticamente i principali tipi di misure di inclusione adottate, i risultati conseguiti e le sfide legate alla loro attuazione (come riferito dai punti di contatto nazionali per i Rom) e formula degli insegnamenti da trarre dalle politiche evidenziando gli approcci promettenti e le priorità da affrontare (sulla base delle valutazioni esistenti e dei riscontri ricevuti dalla società civile e dai punti di contatto nazionali per i Rom).

Il 4 dicembre 2018 la Commissione ha pubblicato una valutazione del quadro dell'UE per le strategie nazionali di integrazione dei Rom fino al 2020 . Nella valutazione sono stati presi in esame il quadro dell'Unione e le relative modalità di mobilitazione degli altri strumenti politici, finanziari e giuridici europei per l'inclusione dei Rom . Per dare una visione completa sul tema, la relazione 2019 si concentra sull'attuazione a livello nazionale delle misure finalizzate all'inclusione dei Rom.

A giudizio dei punti di contatto nazionali per i Rom, il risultato positivo menzionato più di frequente nel settore dell'istruzione è la mediazione . Fra gli altri risultati figurano: lo sviluppo delle capacità della scuola dell'infanzia ; un maggior sostegno alla lotta all'abbandono scolastico e al suo monitoraggio ; l'integrazione delle tematiche concernenti l'inclusione e la non-discriminazione dei Rom nell'ambito della formazione dei docenti o dei programmi di studio nazionali .

Fra le sfide più rilevanti evidenziate dai punti di contatto nazionali per i Rom figurano: la partecipazione scolastica, l'assenteismo, l'abbandono scolastico, il passaggio dalla scuola primaria alla scuola secondaria e il completamento del ciclo d'istruzione secondaria . Altre sfide riguardano: la lotta alla segregazione ; la garanzia e lo sviluppo delle capacità umane ; la cooperazione tra i portatori di interesse ; la promozione dell'istruzione e dell'assistenza alla prima infanzia ; la formazione degli adulti e la scuola della seconda opportunità ; la promozione della disponibilità dei dati .

1.3. Insegnamenti da trarre dalle politiche

L'istruzione è il settore che vanta il maggior numero di interventi e valutazioni ed è pertanto anche il settore con il numero relativamente più elevato di approcci promettenti e di insegnamenti che sono comuni a diversi paesi. Tra i principali insegnamenti da trarre in tale settore si annoverano: l'importanza dell'intervento precoce e della prevenzione; la necessità di garantire la partecipazione e l'emancipazione dei genitori Rom (quale elemento fondamentale per sostenere il minore in ogni fase dell'istruzione); il ruolo delle attività extrascolastiche per rafforzare l'identità e le reti sociali dei minori Rom; l'utilità di misure di sostegno complesse e permanenti (tutoring accompagnato da borse di studio ed eliminazione di altri ostacoli finanziari) per promuovere il passaggio tra diversi livelli di istruzione e verso l'occupazione. Sebbene le azioni positive abbiano contribuito a migliorare la partecipazione dei Rom all'istruzione, occorre evitare di riservare posti specifici a Rom che dispongono dei requisiti per essere ammessi regolarmente.

Soprattutto negli Stati membri con un'elevata percentuale di alunni Rom, è necessario adottare un approccio sistematico, complesso e a lungo termine per combattere la segregazione all'interno delle scuole e delle classi, che continua a essere un problema urgente che compromette l'efficacia delle altre misure di inclusione. Le componenti fondamentali di tale approccio comprendono: l'accesso libero e tempestivo a un'istruzione e a un'assistenza di qualità destinate alla prima infanzia in ambienti integrati (per preparare i bambini Rom e per superare i pregiudizi tra bambini e genitori Rom e non Rom, onde evitare una successiva segregazione); il sostegno ai genitori Rom nelle scelte scolastiche; la chiusura graduale da parte delle autorità scolastiche delle scuole segregate e la distribuzione dei minori Rom su più scuole (tramite la riorganizzazione dei bacini scolastici). Queste misure attive di desegregazione dovrebbero essere accompagnate da un ulteriore sostegno a livello finanziario e professionale per promuovere l'integrazione sociale e scolastica dei minori Rom negli istituti scolastici di istruzione generale, allo scopo, ad esempio, di: coprire i costi di trasporto, del materiale scolastico, dei pasti, delle attività extrascolastiche e delle classi supplementari; garantire corsi di formazione al personale prescolastico e agli insegnanti sui nuovi metodi di insegnamento negli ambienti scolastici integrati (anche sul superamento degli stereotipi); agevolare la comunicazione tra i genitori e la scuola; informare i genitori dei vantaggi dell'istruzione integrata; prevedere attività di mentoring rivolte agli studenti, il sostegno doposcuola per i bambini Rom e l'assunzione di assistenti didattici; introdurre misure intese a sensibilizzare l'opinione pubblica, tramite campagne d'informazione e attraverso i media, riguardo all'importanza dell'inclusione scolastica e dell'istruzione interculturale per le relazioni tra le comunità .

Approcci promettenti: Priorità da affrontare: ٠BG, CZ, DK, EL, FI, FR, HR, HU, LT, PL e SK: introduzione o estensione della scuola materna obbligatoria (gratuita), realizzazione di asili nido finanziati tramite fondi SIE, formazione degli insegnanti di scuola materna. ٠CY, EL, ES, IE, IT, HR, HU, LT, LV, NL, PL, PT, RO, SE e SI: programmi di prevenzione dell'abbandono scolastico dei Rom (e delle giovani Rom) tramite il sostegno alle attività doposcuola, tutoring, borse di studio, mentoring, mediazione, assistenti, istruzione della seconda opportunità, formazione dei docenti e sostegno alle famiglie. ٠AT, CY, FI, HU, IE, IT, PT e RO: introduzione della storia e/o della cultura Rom (compreso l'Olocausto) nei programmi di studio nazionali. ٠IE, HR e RO: assegnazione di posti ai Rom nell'ambito dell'istruzione secondaria e terziaria. ٠LT: rete di scuole frequentate da minori Rom che ricevono insegnamenti in materia di creazione di capacità e sviluppo di competenze. ٠SE: formazione dei docenti (Università di Södertörn) e istruzione di livello secondario per adulti in Romaní. ٠Sostenere il ruolo genitoriale a casa e l'apprendimento nella prima infanzia nell'ambito di programmi globali di intervento precoce e di prevenzione. ٠Introdurre o diffondere ulteriormente una scuola materna di qualità, inclusiva, gratuita e obbligatoria e rimuovere gli ostacoli finanziari e non finanziari all'accesso. ٠Promuovere la qualità, l'inclusività e i risultati nel settore dell'istruzione tramite incentivi (finanziamenti e riforma dei metodi di formazione dei docenti), attirando gli insegnanti migliori nelle scuole/regioni svantaggiate. ٠Monitorare e combattere in modo sistematico la segregazione all'interno delle scuole e delle classi tramite misure globali, preparatorie e di accompagnamento a lungo termine a sostegno delle famiglie Rom. ٠Ottenere il sostegno pubblico e la cooperazione di tutte le parti interessate per integrare le specifiche misure attive in materia di desegregazione. ٠Associare borse di studio, attività di tutoring e attività extrascolastiche per prevenire l'abbandono scolastico e promuovere il passaggio al successivo livello di istruzione. ٠Rivolgersi alle giovani Rom, ai loro genitori e insegnanti per combattere gli stereotipi di genere e ridurre l'abbandono scolastico. ٠Promuovere il passaggio agli studi secondari superiori e ai corsi di perfezionamento, nonché il completamento degli stessi, anche attraverso l'orientamento professionale per gli studenti Rom e le loro famiglie.

2.Occupazione

2.1. Oggetto delle misure

I due principali gruppi di misure attuati dalla maggior parte degli Stati membri mirano a eliminare gli ostacoli di accesso al mercato del lavoro (15 Stati membri) e a offrire un sostegno personalizzato a chi è in cerca di lavoro (13 Stati membri). Un numero minore, ma ancora significativo di paesi investe nella formazione professionale (9 Stati membri), nell'apprendimento permanente e nello sviluppo delle competenze (10 Stati membri) e nel lavoro autonomo e nell'imprenditorialità (8 Stati membri). L'aumento della percentuale di giovani Rom che non ha un lavoro né segue un percorso scolastico o formativo imporrebbe indubbiamente maggiori sforzi a sostegno della prima esperienza lavorativa (10 Stati membri). Altri due ambiti ai quali dovrebbe essere data priorità sono: garanzie e servizi personalizzati per far sì che i tradizionali servizi pubblici per l'impiego raggiungano di fatto i Rom svantaggiati in cerca di lavoro, nonché le azioni positive per promuovere le opportunità di lavoro dei Rom nell'ambito del pubblico impiego.

Quali sono le caratteristiche fondamentali delle misure? A tale proposito si constata che nella maggior parte dei casi gli Stati membri privilegiano forme di sostegno orientate al singolo, come le sovvenzioni all'occupazione, altre forme di condivisione dei costi, il sostegno all'avanzamento di carriera (mentoring, coaching) e la formazione professionale (complessivamente il 35 % di tutte le misure). Le misure di carattere più generale per promuovere l'inclusione sociale, lo sviluppo delle comunità, la qualificazione degli adulti e l'accesso ai corsi di recupero rappresentano l'8 %-9 % delle iniziative. Solo un quinto delle misure è destinato ai giovani, il che è palesemente insufficiente, date le sfide che i giovani Rom devono affrontare nel mondo del lavoro.

2.2. Risultati conseguiti e sfide

Nelle loro relazioni per il 2017, diversi punti di contatto nazionali per i Rom hanno segnalato l'impatto positivo della crescita economica sulle prospettive occupazionali dei Rom . Tuttavia, un numero ancora maggiore di punti di contatto ha fatto riferimento a misure mirate, come i programmi regionali per l'occupazione (orientamento professionale, formazione professionale o sul lavoro e incontro tra domanda e offerta di lavoro su misura per i Rom o per le persone vulnerabili in cerca di lavoro) . Tali misure si dimostrano ancora più efficaci quando i Rom sono coinvolti in veste di mediatori, assistenti sociali o altri fornitori di servizi.

I punti di contatto nazionali per i Rom pongono l'accento su tre principali tipi di sfide: capacità delle strutture di attuazione ; discriminazione nei confronti dei Rom ; atteggiamenti e fiducia degli stessi Rom .

2.3. Insegnamenti da trarre dalle politiche

Tra le maggiori criticità che interessano il settore dell'occupazione figurano la necessità di garantire un efficace passaggio dall'istruzione al mercato del lavoro aperto, far fronte alla discriminazione da parte dei datori di lavoro e provvedere all'incontro tra la domanda e l'offerta di lavoro (in particolare tra i giovani Rom che non lavorano né sono impegnati in corsi di studio o di formazione). Per ridurre il divario di genere nel mondo del lavoro e la percentuale di giovani Rom che non lavorano né frequentano corsi di studio o di formazione è essenziale offrire incentivi ai datori di lavoro privati e cooperare strettamente con loro, nonché rivolgersi espressamente ai giovani e alle donne Rom nell'ambito delle politiche generali (piuttosto che creare strutture occupazionali parallele). L'obiettivo di migliorare l'occupabilità dei Rom dovrebbe comprendere anche la promozione delle competenze informatiche e linguistiche. Per garantire l'occupazione, occorre tuttavia affrontare anche altri ostacoli, in particolare la discriminazione da parte dei datori di lavoro, la rete sociale limitata dei Rom in cerca di lavoro o i tradizionali ruoli di genere all'interno delle comunità Rom. Un ruolo di rilevo è attribuibile alla combinazione di formazione, tirocini sovvenzionati e misure antidiscriminazione rivolte ai datori di lavoro.

Approcci promettenti: Priorità da affrontare: ٠BG, CY, ES, IT, LV, NL, PT e SI: programmi regionali o locali per l'occupazione (consulenza personalizzata) per promuovere la ricerca attiva di lavoro o il lavoro autonomo. ٠HU, EL, ES e FR: programmi mirati per migliorare l'occupabilità delle donne Rom (nel settore sociale). ٠IT, LT e HU: esempi di cooperazione con i datori di lavoro per il collocamento dei Rom e lotta agli stereotipi. ٠SK: modifica della legge sui servizi pubblici per l'impiego, che prevede un piano d'azione individuale a sostegno dell'inserimento nel mercato del lavoro che vincola le persone in cerca di lavoro e l'ufficio del lavoro. ٠BE: dal 2016 i Rom hanno accesso al "percorso di integrazione" istituito per le persone di origine straniera in Vallonia (corsi di lingua francese, conoscenze di base della società, sostegno alla ricerca di un lavoro e alla scolarizzazione dei minori). I comuni impiegano mediatori Rom nei centri pubblici di assistenza sociale e per i servizi di prevenzione o di prossimità. ٠HR: l'ufficio del difensore civico impartisce corsi di formazione contro la discriminazione ai funzionari dei servizi pubblici per l'impiego e ad altri dipendenti pubblici. ٠UK: audit delle disparità razziali e sito web per raccogliere e diffondere informazioni sulla discriminazione sul lavoro. ٠Consentire ai tradizionali servizi pubblici per l'impiego di sostenere efficacemente l'integrazione dei Rom in cerca di lavoro nel mercato del lavoro primario. ٠(Continuare a) formare e impiegare giovani mentor Rom quali mediatori per sostenere le fasi di passaggio nell'ambito dell'istruzione e verso il mercato del lavoro. ٠Orientare più esplicitamente ai Rom (giovani e donne) le politiche attive del mercato del lavoro, compresa la garanzia per i giovani. ٠Sensibilizzare i datori di lavoro e incentivarli ad assumere lavoratori Rom. ٠Monitorare e combattere sistematicamente la discriminazione nell'accesso al mercato del lavoro e sul luogo di lavoro. ٠Associare il sostegno al collocamento (tirocini) con la formazione informatica e linguistica e collaborare con i datori di lavoro. ٠Attribuire priorità alla (re)integrazione nel mercato del lavoro primario rispetto ai sistemi paralleli (ad esempio, lavoro pubblico o informale). ٠Adoperarsi per soluzioni integrate intese a far fronte alla vulnerabile situazione dei Rom nomadi privi di documenti, anche tramite la cooperazione transnazionale.

3. Sanità