20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C14/1
II
(Attipreparatori)
COMITATO ECONOMICO ESOCIALE
Parereinmeritoalprogettodiraccomandazione delConsiglioincuisidefinisconocriteri
comuniinmateriadirisorseeprestazionisufficientineisistemidiprotezionesociale(*)
(92/C14/01)
IlConsiglio,indata31maggio1991,hadeciso,conformemente all'articolo198delTrattato
cheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomicoesociale
inmeritoalprogettodiracommandazione dicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodellarelatriceMaddocks,
indata11ottobre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàed1astensione,il30ottobre
1991,nelcorsodella290asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.3.Apartiredallametàdeglianni'70laCommis­
sionehaseguitolasituazioneedhaimpostatounaserie
diprogrammi .Lapropostainesamerappresentauna
rispostaedunseguitoalrecentemandatodelConsiglio
«Affarisociali»edallespecifichedisposizionidella
Cartasociale.Lapropostadàinoltreseguitoapreceden­
tiraccomandazioni delComitatosuldirittosoggettivo
generaleadunredditosufficientegarantitosottoforma
diun'indennitàdireinserimento sociale,decisadaisin­
goliStatimembri,efissataaunlivellochegarantisca
untenoredivitasufficienteanzichéunamerasussisten­
za(2).SutalepuntoinfattiilComitatosiècosìespresso:
«Nonbastacertogarantireunredditominimoai
poveriperchéessiritrovinoilcamminodelreinseri­
mentosocialeedell'autonomia .Talemisuraèneces­
sariaperevitarel'insorgereelosvilupparsidisitua­
zionidimiserianondegnedellesocietàavanzate.
Lagaranziadiunredditominimoèunostrumento
importanteperprevenirequelconcatenamento che
dallaprecarietàconduceallagrandepovertà.La
brutalediminuzionedelredditoolaperditadel1.Osservazionidicaratteregenerale
1.1.InottoStatimembriesisteildirittoadunmini­
modirisorseeprestazionichevienegarantitotramite
ilsistemadella«retedisicurezza».InquattroStati
membritaledirittoègarantitonongiàdirettamentea
livellonazionalepermezzodiprestazioni,mabensìa
livelloregionaleelocale.Ilprogettodiraccomandazio­
neintendeintrodurretaledirittoladdoveessononesiste
edefinirneprincipiecriterigeneralicomuni,nelcaso
incuiessogiàesista,alfinedigarantirloatuttele
personechehannoresidenzanellaComunità.
1.2.IlComitatoaccoglieconfavoreilprogettodi
raccomandazione .Ildirittoadunlivelloadeguato
garantitodirisorseeprestazionisufficientipervivere
inunasituazioneumanamentedignitosadovrebbe
infattifarpartediundispositivoglobaleecoerente
all'internodellaComunitàperlottarecontrolapovertà
edeliminarequalsiasiformadiesclusionesociale,
soprattuttoalivellodiistruzione,occupazione,forma­
zione,saluteealloggio.IlComitatoconcordaconla
Commissione sulfattocheora,laviapiùconfacenteè
quelladistabilireprincipiecritericomunidibaseper
tuttigliStatimembri,senzatuttaviaprevederenorme
rigiderelativamenteall'importooallemodalitàtecniche
perattuarelagaranziadirisorseproposta.
(2)Relazioneinformativasulla«povertà»,doc.CES156/89del
15.3.1989. (i)GUn.C163del22.6.1991,pag.3.

N.C14/2 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
dirittoallaprotezionesocialecostituiscono ilfatto
chefaprecipitarelepersonecolpiteinunprocesso
inesorabileincuisiaccumulanolaperditadelreddi­
to,l'abbandonodellerelazioniinterpersonali ,socia­
li,opersinofamiliari,laperditadiidentitàsociale
echeculminanell'emarginazione enell'esclusione.
Lasicurezzadinonrestareprivo,innessuncaso,dei
mezzinecessariallapropriasussistenzafisiologica,
psicologica,socialeemorale,consentespessodi
evitarelesituazionididisperazionechespezzano,
talvoltaalungo,senondefinitivamente ,ogni
volontàepossibilitàdisuperareledifficoltà,anche
ordinarie,dellavitapersonaleefamiliare(...).
(...)l'instaurazione diunminimosociale(...)che
sianelcontempoelementodigiustiziasocialee
strumentodilottacontrol'emarginazione el'esclu­
sione.»(*)Lapropostaasuavoltapotrebbeesserepiùchiara,
presentandoil«pacchetto»sottoformadiun«contrat­
todiintegrazionesociale».
2.Osservazionidicarattereparticolare
2.1.Basegiuridica
2.1.1.IlComitatosichiedesel'articolo235delTrat­
tatodebbacostituirel'unicabasegiuridicaadeguata
perlapropostainparolaesenondebbaesserefatto
riferimentoancheall'articolo2aall'articolo117(condi­
zionidivita).L'articolo117inparticolareaffermache
gliStatimembri«ritengono»che«ilmiglioramento
dellecondizionidivitaedilavorodellamanodopera
risulterà»dal«funzionamento delmercatocomune».
LapropostadelleCommissione inesame,tuttavia,
afferma,asostegnodellerisorsegarantitesufficienti,
chele«formediemarginazione sociale»dalmercato
dellavorodiverranno «piùaccentuate»nell'«ambito
delmercatointerno»(almenoinunprimotempo)(2).
IlComitatopertantoritienechesarebbeopportuno
appellarsiall'articolo8B,ilcuiruoloèquellodi
«garantireunprogressoequilibratonell'insiemedei
settoriinteressati».Unaraccomandazione delConsigliopuòrappresentare
unprimoimportantepassoinavantiversotaledirezione
eversolarealizzazionediun'«Europasociale».
1.4.Ildirittosoggettivogeneralearisorseepresta­
zionisufficientidovrebbeesserebasatosullenecessità
stabiliteedefinitedaciascunoStatomembrotenendo
contodeilivellidivitaprevalentiedeiredditimedi
disponibili,conriserva,allorchésianecessario,della
disponibilitàattivaallavorodeibeneficiari,qualora
l'età,lasaluteelasituazionefamiliareconsentanoloro
diesercitareun'attivitàlavorativa,edacondizioneche
nessunodiessisiaobbligatoasvolgereun'attivitàoa
seguireunaformazioneprofessionalelacuiretribuzione
siainferioreaquellanormale,operlequalilapersona
inquestionenonsiachiaramenteadatta.Lemisuredi
integrazioneeconomiaesocialed'accompagnamento ,
affinchévenganoefficacementeapplicateperquanto
riguardal'alloggio,latuteladellasaluteelaformazione,
dovrebberoessereanch'essesoggetteauncontrollo
dellaqualità.Laformazioneprofessionale ,inmodo
particolare,deverappresentareunincentivovalido,che
offraunarealeprospettivadireinserimentoveroenon
precarionell'attivitàlavorativa.2.2.Strumentocomunitario
IlComitatoosservachelaraccomandazione èlostru­
mentoattualmenteproposto.Taleraccomandazione
dovrebbeesseregiudicatacomeunprimopasso;quando
sarannorealizzatiprogressinellosviluppodell'integra­
zioneeuropeaenellaconvergenzadeisistemidisicurez­
zasociale,ilComitatoinvitavivamentelaCommissione
aprevedereunostrumentocomunitariopiùvincolante
allalucedelprevistoprocessodivalutazioneedei
previstirapportisuiprogressirealizzati.
2.3.Campodiapplicazione
2.3.1.IlComitatoconvienecheildirittoriconosciuto
dallaraccomandazione dovrebbeessereprevistoper
tuttoilperiodoincuiilbeneficiariorientranellecondi­
zionidiammissibilità .
2.3.2.IlComitatogiudicacheildirittoriconosciuto
dallaraccomandazione dovrebbeessereestesoatutti
colorochehannolaresidenzainunaStatomembro,
conformemente alledisposizioninazionaliecomuni­
tarie^).
2.3.3.Lerisorsedagarantiresecondoquantopropo­
stonellaraccomandazione dovrebberoessereconside­
ratecomeunpuntodipartenzaperuntotalereinseri­
mentonellasocietà.Talirisorsedovrebberoesserepre­
vistenell'ambitodipoliticheestrategievoltearaggiun­
gereuntotalereinserimento .Lemisureadottatenel
quadroditalistrategiedovrebberocomprendere :assi­
stenzanellaricercadellavoro,centridiorientamento ,1.5.IlComitato,purappoggiandolapropostain
parola,ribadiscechesitrattainnanzituttodiunproble­
madifinanziamenti ,oltreariguardarelemisuree
l'aiutoallalottacontrol'esclusionesociale,epreferibil­
menteallasueprevenzione .LaCommissioneidentifica
inmodogiustolesfidefondamentalialivellomoralee
socialecheciòcomporta.Essaavrebbepotutomettere
maggiormente l'accentosulfattocheinunprimotempo
l'integrazionesocialeelosforzoindividualedevono
esseresostenutidamisuredisostegnoediprevenzione .
(2)Punto3dellemotivazionidelprogettodiraccomandazione
inparola.
(*)Brochure,op.cit. ()GUn.C329del30.12.1989.

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istruzioneeformazione,accessoall'alloggioeall'assi­
stenzasanitaria,ecc.Persiffattemisuredovrebbero
esisterenormeminime:
—essedovrebberoesserevolontarie,tenendoconto
delladignitàedegliobblighidelbeneficiarioattiva­
mentedisponibileallavoroeadunaformazione
adeguata,qualoraglisiaconsentitodall'età,dallo
statodisaluteedallasituazionefamiliare,
—tuttelemisurevolteallaformazionedovrebbero
condurreaqualifichericonosciute ,
—tutteleattivitàdovrebberosoddisfarelenormecon­
cernentilasaluteelasicurezzadell'ambientedi
lavorodelloStatomembroresponsabile edella
Comunitàeuropea,
—ibeneficiaridelleprestazioniminimegarantitepro­
postenellaraccomandazione ,chesiavvianoaduna
formazioneoadunaesperienzadilavoronell'ambi­
todelorosforzoperconseguireunreinserimento
socialeedeconomico,dovrebberogoderepienamen­
tedeidirittideilavoratori,ivicompresoquellodella
rappresentanza sindacale.
2.3.4.Ilsostegnofinanziariodovrebbeesserecoadiu­
vatodallosforzomoraledellasocietàtesoamigliorare
lacoesionesociale.Inoltre,ilComitatoritienechesiano
necessarieanchepolitichediprevenzioneperimpedire
inpartenzailproblemadell'esclusionesociale.Tali
politichepotrebberocomprendereformediconsulenza
perprevenirel'eccessivoindebitamento ,politichecon­
troladrogaedaltretossicomanie ,misureadeguateper
impedirechevisianopersoneesclusedalmercatodel
lavoro.
2.3.5.IlComitatoriconoscecheildirittoadunlivel­
lodirisorseeprestazionisufficientièsoggettivo,basato
sulbisogno,echesidevetenercontoanchedella
situazionefamiliare.Ciònonsignifica,tuttaviacheil
livellominimodiprestazionigarantitealsoggettodalla
raccomandazione debbaessereridottonelcasoincui
l'interessatobeneficidialtreprestazioniafavoredei
figli.Èingiustochelefamigliepiùindigentivenganoprivatediundirittocosielementare,conilrisultatoche
igenitoripiùpoverisonocondannatiaviveredeiredditi
deilorofigli.
2.3.6.IlComitatoritienecheibeneficiaridellerisor­
seedelleprestazioniminimedagarantiredebbano
esseretenutiafornire,perquantopossibile,inmodo
precisoedesatto,tutteleinformazioninecessarieper
stabilireinqualemisuraessirispondanoallecondizioni
diamminissibilità epergestireleprestazioni .
2.3.7.IlComitatoreputacheillivellominimodi
prestazionegarantitopropostanellaraccomandazione
rappresentiunamisuradiassistenzasociale,diversada
unaformadiprevidenzasocialebasatasuicontributi.
2.3.8.IlComitatoriconoscechenonèpossibileesige­
rechetuttigliStatimembrigarantiscanounlivello
minimodiprestazionecherappresentilastessapropor­
zionedelredditomediopròcapite.Tuttavia,ritiene
ugualmentechegliStatimembridovrebberoavvalersi
dicriterioggettiviprestabilitiperfissareillivellodi
risorseconsideratesufficienti .
2.3.9.IlComitatopensachedebbaesseregarantito
ildirittoadun'informazionechiarasulledisposizioni
d'applicazionedellaraccomandazione inesameesulla
proceduradiricorso.
2.3.10.IlComitatoritienechealmenoinunprimo
temposidovrebbefornireunaiutoaquegliStatimem­
bricheincontranodifficoltànell'adempierealledisposi­
zioniechetaliStatidebbanoessereincoraggiatia
fareampiousodellesovvenzionichepossonoessere
utilizzateperlasoluzioneditaleproblema.
2.3.11.IlComitatosidichiarad'accordosulfattodi
introdurreprogressivamente lemisurenecessarie,in
funzionedelmaggiorbisogno,edentrocinqueanni
dall'adozionedellaraccomandazione .
2.3.12.IlComitatosicompiacealtresìperilprocesso
divalutazionepropostoeinvitavivamentegliStati
membriacontribuireappienoall'elaborazionedelrap­
portoperiodico.
FattoaBruxelles,il30ottobre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN