m COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC94) 325 def. 
Bruxelles, 20.07.1994 
li 94/0177 (ACC) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa all'accettazione, a nome della Comunità, degli allegatiE.7 e 
E4 della convenzione internazionale per la semplificazione 
e l'armonizzazione dei regimi doganali 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
1. A norma della decisione n. 75/199/CEE del Consiglio, la Comunità è diventata parte 
contraente della convenzione internazionale per la semplificazione e l'armonizzazione dei 
regimi doganali, denominata "Convenzione di Kyoto". 
2. Dopo questa decisione iniziale il Consiglio, con decisioni successive, ha finora accettato 
18 allegati alla suddetta convenzione il cui elenco completo è il seguente: A.1, A.2, B.l, 
B.2, B.3, C. 1, D. 1, D.2, E. 1, E.3, E.4, E.5, E.6, E.8, F. 1, F.2, F.3 e F.6. 
3. Nella sua forma attuale la Convenzione di Kyoto contiene 31 allegati di cui 13 non sono 
stati ancora accettati dalla Comunità in quanto tale. Ciò non ha tuttavia impedito alla 
Comunità di integrare gradualmente nella sua legislazione doganale la quasi totalità delle 
disposizioni contenute in questi allegati riducendo ad una semplice formalità la loro 
accettazione ufficiale. 
4. In applicazione delle disposizioni dell'articolo 5 della Convenzione di Kyoto, 
l'accettazione di questo allegato da parte della Comunità sarà accompagnata dalla notifica 
di riserve indicanti le divergenze tra le disposizioni della legislazione comunitaria e quelle 
di alcune delle norme e delle prassi raccomandate contenute in questi allegati. 
5. I servizi della Commissione, assistiti dai rappresentanti degli Stati membri, hanno 
proceduto ad un esame approfondito delle disposizioni di ciascuno di detti allegati 
nell'ambito del comitato dei regimi doganali economici (Allegato E. 7) e del comitato di 
legislazione doganale (organizzazioni internazionali) (Allegato F.4) della Commissione. 
Nel corso di questo esame si è tenuto conto dell'evoluzione della legislazione doganale 
comunitaria e in particolare dell'adozione del codice doganale comunitario e delle sue 
disposizioni d'applicazione. 
6. I risultati dell'esame figurano nelle appendici a ciascuno degli allegati I e II del presente 
progetto di proposta di decisione del Consiglio. 
7. L'adozione di questa decisione da parte del Consiglio non incide in alcun modo sul 
bilancio comunitario. 
CONCLUSIONE 
La Commissione propone al Consiglio: 
di accettare gli allegati E.7 e F.4 della convenzione internazionale per la semplificazione e 
l'armonizzazione dei regimi doganali; 
di designare la persona abilitata a notificare al segretario generale del Consiglio di 
cooperazione doganale (CCD) l'accettazione, a nome della Comunità, degli allegati E.7 e 
F.4 in questione con le riserve che vi saranno indicate. 
Progetto di 
Proposta di decisione del Consiglio 
del 
relativa all'accettazione, a nome della Comunità, degli allegatiE7e 
F.4 della convenzione internazionale per la semplificazione 
e l'armonizzazione dei regimi doganali 
(94/.JCE) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 113 e 228, 
paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, con la decisione 75/199/CEE (1) del Consiglio, la Comunità ha concluso la 
convenzione internazionale per la semplificazione e l'armonizzazione dei regimi doganali 
(Convenzione di Kyoto); 
considerando che gli allegati della suddetta convenzione riguardanti i regimi di 
riapprovvigionamento in franchigia e le formalità doganali applicabili al traffico postale 
possono essere accettati dalla Comunità; 
considerando che è tuttavia opportuno accompagnare tale accettazione con alcune riserve per 
tener conto delle esigenze specifiche dell'Unione doganale e della legislazione doganale 
comunitaria; 
DECIDE: 
Articolo 1 
1. Gli allegati della convenzione internazionale per la semplificazione e l'armonizzazione dei 
regimi doganali enumerati in appresso sono accettati a nome della Comunità con le 
riserve ivi indicate: 
l'allegato E.7 riguardante il regime di riapprovvigionamento in franchigia (allegato I 
della presente decisione) con una riserva di ordine generale e con riserve in 
relazione alle norme 3, 9 e 20 e alle prassi raccomandate 11, 13, 16, 17 e 25; 
l'allegato F.4 riguardante le formalità doganali applicabili al traffico postale (allegato 
II della presente decisione) con una riserva d'ordine generale e con riserve in merito 
alle norme 19 e 26 e alle prassi raccomandate 23, 24 e 25. 
2. I testi degli allegati E.7 e F.4 e le riserve espresse dalla Comunità figurano negli allegati I 
eli. 
(1) GU n. L 100 del 21.4.1975, pag. 1. 
Articolo 2 
Il presidente del Consiglio designa la persona abilitata a notificare al segretario generale del 
Consiglio di cooperazione doganale l'accettazione, a nome della Comunità, degli allegati di cui 
all'articolo 1 con le riserve ivi indicate. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il presidente 
/ 
-U-
ALLEGATO I 
ALLEGATO E7 
riguardante il regime di riapprovvigionamento in franchigia 
Introduzione 
La legislazione nazionale di quasi tutti gli Stati contiene disposizioni che permettono di non 
tassare le merci che sono state utilizzate per ottenere prodotti successivamente esportati. 
Il regime del "drawback" e l'ammissione temporanea per perfezionamento attivo permettono 
di accordare un rimborso o una sospensione dei dazi e tasse all'importazione alle merci di 
paesi terzi che sono state utilizzate per ottenere i prodotti esportati. 
Nell'ambito del regime di riapprowigionamento in franchigia, oggetto del presente allegato, 
viene accordato l'esonero dai dazi e dalle tasse all'importazione per merci equivalenti a quelle 
che, in libera circolazione, sono state trasformate per ottenere i prodotti esportati dal territorio 
doganale. 
L'ammissione al regime può tuttavia essere subordinata alla condizione che l'importazione 
delle merci equivalenti a quelle contenute nei prodotti precedentemente esportati sia 
considerata dalle autorità competenti vantaggiosa per l'economia nazionale. 
I prodotti fabbricati con le merci ammesse in esenzione dai dazi e dalle tasse all'importazione 
possono essere consegnati sul mercato interno. Qualora i prodotti siano esportati, potrebbe 
essere nuovamente chiesto il beneficio del regime di riapprowigionamento in franchigia. 
Definizioni 
Ai fini del presente allegato si intende: 
a) per "regime di riapprowigionamento in franchigia": il regime doganale che permette di 
importare in esenzione da dazi e tasse all'importazione merci equivalenti (ovvero 
identiche per natura, qualità e caratteristiche tecniche) a quelle che, in libera circolazione, 
sono state utilizzate per ottenere i prodotti precedentemente esportati a titolo definitivo; 
b) per "dazi e tasse all'importazione": i dazi doganali e tutti gli altri diritti, tasse, canoni o 
altre imposizioni che sono riscossi all'importazione o in occasione dell'importazione di 
merci, esclusi i canoni e le imposizioni il cui ammontare sia limitato al costo 
approssimativo dei servizi prestati; 
e) per "persona": una persona fisica o giuridica, sempreché il contesto non disponga 
diversamente. 
~S-
Principio 
L Norma 
Il regime di riapprowigionamento in franchigia è disciplinato dalle disposizioni del presente 
allegato. 
Campo d'applicazione 
2. Norma 
La legislazione nazionale enuncia le circostanze in cui il regime di riapprowigionamento in 
franchigia può essere accordato e precisa le condizioni che devono essere rispettate per 
beneficiare di questo regime. 
Note 
1. Le circostanze in cui è autorizzato il regime di riapprowigionamento in franchigia 
possono essere precisate in termini generali oppure in modo dettagliato oppure in una 
forma che combini le due possibilità. 
2. L'ammissione al regime può essere subordinata alla condizione che l'importazione delle 
merci equivalenti a quelle contenute nei prodotti precedentemente esportati sia 
considerata dalle autorità competenti vantaggiosa per l'economia nazionale. 
3. L'ammissione al regime può essere riservata alle persone stabilite nel territorio doganale. 
3. Norma 
L'importazione delle merci equivalenti a quelle che, in libera circolazione, sono contenute nei 
prodotti precedentemente esportati è completamente esente da dazi e tasse all'importazione, a 
condizione che vengano corrisposti i dazi e le tasse che sarebbero stati oggetto di una 
restituzione o di uno sgravio al momento dell'esportazione dei prodotti. 
Note 
1. L'esenzione dai dazi e dalle tasse all'importazione può essere accordata alle materie prime 
e ai prodotti semilavorati, nonché alle parti e ai pezzi staccati equivalenti a quelli che, 
senza aver subito trasformazioni, sono stati incorporati nei prodotti esportati. 
2. Le merci, quali catalizzatori, acceleratori o rallentatori di reazioni chimiche, utilizzate per 
ottenere prodotti da esportare con riserva di riapprowigionamento in franchigia e che 
scompaiono totalmente o parzialmente nel corso della loro utilizzazione senza essere 
effettivamente contenute nei prodotti da esportare, possono essere assimilate alle merci 
utilizzate per ottenere detti prodotti e beneficiare dell'esenzione dai dazi e dalle tasse 
all'importazione accordata a dette merci. Tuttavia, l'esonero non si estende di norma agli 
elementi che svolgono unicamente un ruolo ausiliario nella fabbricazione, quali i 
lubrificanti. 
-L -
4. Prassi raccomandata 
L'ammissione al regime di riapprowigionamento in franchigia non dovrebbe essere rifiutata 
per il solo motivo che i prodotti sono esportati in un paese determinato. 
5. Norma 
La legislazione nazionale determina le categorie di persone che possono fruire di 
un'autorizzazione di riapprowigionamento in franchigia. 
Nota 
Il titolare dell'autorizzazione di riapprowigionamento in franchigia può essere l'esportatore, il 
fabbricante o il proprietario dei prodotti esportati. 
6. Norma 
L'ammissione al regime di riapprowigionamento in franchigia deve essere accordata per le 
merci di cui sia possibile accertare l'utilizzazione nella fabbricazione del prodotto esportato. 
Nota 
Per accertare l'utilizzazione delle merci nella fabbricazione del prodotto esportato, le autorità 
doganali possono effettuare un controllo delle operazioni di fabbricazione oppure verificare la 
contabilità del fabbricante dei prodotti da esportare. 
Esportazione di prodotti con riserva di riapprowigionamento 
in franchigia 
a) Formalità da espletare prima dell'esportazione dei prodotti 
7. Norma 
La legislazione nazionale definisce le circostanze in cui l'ammissione al regime di 
riapprowigionamento in franchigia è subordinata ad una autorizzazione preventiva e designa 
le autorità abilitate a rilasciare detta autorizzazione. 
8. Prassi raccomandata 
Le persone che svolgono operazioni sostanziali e continue che comportano un 
riapprowigionamento in franchigia dovrebbero beneficiare di un'autorizzazione generale per 
tutte le operazioni. 
9. Norma 
Le autorità competenti determinano la natura, la qualità, le caratteristiche tecniche e la 
quantità delle varie merci in libera circolazione che sono contenute nei prodotti da esportare 
con riserva di riapprowigionamento in franchigia basandosi sulle effettive condizioni in cui 
detti prodotti sono stati ottenuti 
-^ 
10. Prassi raccomandata 
Le autorità competenti, quando fissano i quantitativi delle varie merci contenute nei prodotti 
da esportate con riserva di riapprowigionamento in franchigia, dovrebbero tener conto delle 
perdite e degli scarti non recuperabili derivanti dalla fabbricazione di detti prodotti. 
IL Prassi raccomandata 
Quando i prodotti da esportare con riserva di riapprowigionamento in franchigia presentano 
caratteristiche sufficientemente costanti e sono ottenuti in condizioni tecniche ben definite, le 
autorità competenti dovrebbero fissare in modo forfettario i quantitativi delle diverse merci 
contenuti nei prodotti da esportare. 
b) Dichiarazione d'esportazione con riserva di riapprowigionamento in franchigia 
12. Norma 
La legislazione nazionale stabilisce le condizioni in cui i prodotti da esportare con riserva di 
riapprowigionamento in franchigia devono essere presentati all'ufficio doganale competente e 
formano oggetto di una dichiarazione di merci (uscita). 
Nota 
La legislazione nazionale può stabilire che la dichiarazione di merci redatta al momento 
dell'esportazione dei prodotti debba contenere le indicazioni necessarie affinché la dogana 
possa determinare i quantitativi delle diverse merci per le quali verrà sollecitato l'esonero dai 
dazi e dalle tasse all'importazione. 
13. Prassi raccomandata 
Qualora le autorità competenti non abbiano potuto pronunciarsi in merito a una domanda di 
autorizzazione di riapprowigionamento in franchigia, il dichiarante dovrebbe essere 
autorizzato a esportare immediatamente i prodotti con riserva di soddisfare le condizioni 
stabilite e senza pregiudizio della decisione finale. 
14. Prassi raccomandata 
I formulari nazionali utilizzati per l'esportazione di prodotti con riserva di 
riapprowigionamento in franchigia dovrebbero essere armonizzati con il formulario di 
dichiarazione di merci (uscita). 
e) Verifica dei prodotti esportati con riserva di riapprowigionamento in franchigia 
15. Prassi raccomandata 
Su richiesta del dichiarante e per motivi ritenuti validi dalle autorità doganali queste ultime 
dovrebbero, nei limiti del possibile, permettere che i prodotti da esportare con riserva di 
riapprowigionamento in franchigia siano verificati nei locali dell'interessato; le spese relative 
sarebbero a carico del dichiarante. 
-£ 
d) Destinazioni autorizzate dei prodotti esportati con riserva di riapprowigionamento in 
franchigia 
16. Prassi raccomandata 
Dovrebbe essere autorizzata l'introduzione dei prodotti esportati con riserva di 
riapprowigionamento in franchigia in porti franchi o zone franche. 
17. Prassi raccomandata 
Dovrebbe essere autorizzata l'introduzione dei prodotti esportati con riserva di 
riapprowigionamento in franchigia in magazzini della dogana in attesa della successiva 
esportazione. 
e) Rilascio di un titolo attestante che i prodotti sono stati esportati con riserva di 
riapprowigionamento in franchigia. 
18. Norma 
Quando i prodotti sono stati esportati con riserva di riapprowigionamento in franchigia le 
autorità doganali rilasciano al dichiarante un titolo che gli consente di giustificare il diritto a 
importare in esenzione da dazi e tasse all'importazione le merci equivalenti a quelle che, in 
libera circolazione, sono contenute nei suddetti prodotti. 
Nota 
Il titolo rilasciato al dichiarante può consistere in una copia convalidata dalla dogana della 
dichiarazione d'esportazione con riserva di riapprowigionamento in franchigia oppure può 
esser redatto su un appossito modulo. 
Importazione delle merci 
19. Norma 
La legislazione nazionale stabilisce le condizioni in cui le merci ammissibili in esenzione da 
dazi e tasse all'importazione nell'ambito del regime di riapprowigionamento in franchigia 
devono essere presentate all'ufficio doganale competente e formare oggetto di una 
dichiarazione di merci. 
Nota 
La legislazione nazionale stabilisce che la dichiarazione di merci debba contenere le indicazioni 
necessarie affinché possa essere concessa l'esenzione dai dazi e dalle tasse all'importazione e 
può esigere che i titoli rilasciati dalle autorità doganali siano presentati a sostegno di detta 
dichiarazione. 
20. Norma 
Le autorità competenti, tenendo conto delle esigenze commerciali fissano il termine per 
l'importazione delle merci ammissibili in esenzione da dazi e tassi all'importazione. 
21. Norma 
Le merci ammissibili in esenzione da dazi e tasse all'importazione devono poter essere 
importate da un ufficio doganale diverso da quello di esportazione dei prodotti. 
22. Norma 
Le merci ammissibili in esenzione da dazi e tasse all'importazione devono poter essere 
importate in una o più spedizioni. 
23. Norma 
Le merci oggetto di diversi titoli che attestano il diritto all'importazione in regime di 
riapprowigionamento in franchigia devono poter essere importate in una sola spedizione. 
24. Norma 
Le merci ammissibili in esenzione da dazi e tasse all'importazione devono poter essere 
importate da un paese diverso da quello in cui i prodotti sono stati esportati. 
25. Prassi raccomandata 
Le merci ammissibili in esenzione da dazi e tasse all'importazione dovrebbero poter essere 
importate, alle condizioni stabilite dalle autorità doganali, da una persona diversa da quella che 
ha esportato i prodotti. 
26. Prassi raccomandata 
Su richiesta del dichiarante e per motivi ritenuti validi dalle autorità doganali queste ultime, nei 
limiti del possibile, dovrebbero permettere che le merci ammissibili in esenzione da dazi e tasse 
all'importazione, siano controllate nei locali dell'interessato; le relative spese dovrebbero 
essere a carico del dichiarante. 
27. Norma 
La legislazione nazionale fissa il trattamento doganale applicabile quando i prodotti esportati 
con riserva di riapprowigionamento in franchigia sono reimportati. 
Informazioni sul regime di riapprowigionamento in franchigia 
28. Norma 
Le autorità doganali fanno in modo che qualsiasi persona interessata possa ottenere senza 
difficoltà tutte le informazioni utili in merito al regime di riapprowigionamento in franchigia. 
e 
X 
y Appendice I all'allegato I 
Riserve e osservazioni formulate dalla Comunità in merito 
all'allegato E. 7 della convenzione internazionale per la 
semplificazione e Varmonizzazione dei regimi doganali 
1. Riserva generale (osservazione d'ordine generale) 
La legislazione comunitaria copre generalmente le disposizioni dal presente allegato 
nell'ambito del regime di perfezionamento attivo. Tuttavia, per i settori non contemplati 
dalla legislazione comunitaria, gli Stati membri esprimono, se del caso, le proprie riserve. 
2. Norma 3 
Quando le merci d'importazione vengano poste in regime di perfezionamento attivo in 
uno Stato membro della Comunità diverso da quello in cui il regime è autorizzato e in cui 
si svolgono le operazioni di perfezionamento, questa norma non può essere applicata 
fatte salve determinate condizioni previste nella normativa comunitaria relativa al regime 
di perfezionamento attivo. 
La legislazione comunitaria in materia di imposta sul valore aggiunto non prevede 
l'esonero nel caso specifico. Tuttavia gli operatori interessati godono in genere del diritto 
ad una completa detrazione dell'IVA dovuta per le merci equivalenti. 
3. Norma 9 
Nella Comunità la concessione del questo regime è generalmente subordinata alla 
condizione che le merci da importare e le merci utilizzate nella fabbricazione del prodotto 
esportato rientrano nello stesso codice della tariffa doganale comune, presentino la stessa 
qualità commerciale e possiedano le stesse caratteristiche tecniche. 
4. Prassi raccomandata 11 
Per il momento la legislazione comunitaria in materia di perfezionamento attivo prevede 
tassi di rendimento forfettario unicamente per determinati prodotti. 
5. Prassi raccomandata 13 
La legislazione comunitaria prevede la possibilità di rilasciare autorizzazioni di 
perfezionamento con effetto retroattivo soltanto in casi eccezionali debitamente 
giustificati, a condizione che la domanda sia stata presentata prima dell'accettazione della 
dichiarazione d'esportazione dei prodotti compensatori. 
u -
6. Prassi raccomandate 16 e 17 
Secondo la legislazione comunitaria, i prodotti compensatori introdotti nelle zone franche 
e nei depositi possono beneficiare del regime di riapprowigionamento in franchigia 
soltanto a partire dal momento della loro effettiva esportazione. 
7. Norma 20 
In generale la legislazione comunitaria prevede un termine di sei mesi dopo l'esportazione 
anticipata dei prodotti compensatori (che può essere prorogato di altri sei mesi su 
richiesta del titolare dell'autorizzazione) per effettuare l'importazione delle merci 
d'importazione. Tuttavia per determinate categorie di merci sono fissati termini più brevi 
non prorogabili. 
8. Prassi raccomandata 25 
La legislazione comunitaria in materia di perfezionamento attivo prevede che, in 
determinati casi, sia fornita la prova che i vantaggi derivanti dalle operazioni sono 
riservati al titolare dell'autorizzazione di perfezionamento attivo. 
12 
ALLEGATO II 
ALLEGATO F.4 
Riguardante le formalità doganali applicabili al traffico postale 
Introduzione 
La posta rimane uno dei mezzi più utilizzati nelle relazioni individuali non soltanto per lo 
scambio di auguri e notizie, ma anche per la spedizione di regali e altre merci. 
La dogana interviene necessariamente nel traffico postale internazionale poiché, come per le 
merci importate ed esportate con altri mezzi, ad essa spetta il compito di garantire che i dazi e 
le tasse esigibili siano riscossi, di far applicare i divieti e le restrizioni all'importazione e 
all'esportazione e, in modo generale, di garantire l'osservanza delle leggi e dei regolamenti di 
sua competenza. 
Tuttavia, data la natura particolare del traffico postale, le formalità doganali che riguardano gli 
invìi a mezzo posta differiscono leggermente da quelle applicate alle merci trasportate con altri 
mezzi. Infatti, da un lato gli invìi postali hanno dimensioni ridotte, dall'altro sono 
estremamente numerosi e, onde evitare ritardi inaccettabili, è indispensabile prevedere a 
questo scopo speciali disposizioni amministrative. Dette disposizioni sono possibili poiché, in 
quasi tutti i paesi, il servizio postale viene svolto da amministrazioni o autorità pubbliche e i 
due organi ufficiali che intervengono in materia di traffico postale, la posta e la dogana, 
collaborano molto strettamente. 
Tra le autorità doganali e postali si è instaurata una stretta collaborazione non soltanto sul 
piano nazionale, ma anche a livello internazionale tra l'Unione postale universale, l'organismo i 
cui regolamenti disciplinano il traffico postale, e il Consiglio. Queste due organizzazioni 
internazionali hanno istituito un comitato di contatto nell'ambito del quale esperti della dogana 
e della posta si riuniscono per cercare soluzioni accettabili a livello internazionale dei problemi 
che non si sono potuti risolvere a livello nazionale o tramite contatti bilaterali. 
Definizioni 
Ai fini del presente allegato si intende: 
a) per "invìi postali": gli invìi della posta-lettere e i pacchi postali; 
b) per "invìi della posta-lettera": le lettere, le cartoline postali, le stampe, i ciecogrammi e i 
piccoli pacchi, designati come invìi della posta-lettere negli atti dell'Unione postale 
universale attualmente in vigore. 
Nota 
A norma degli atti dell'Unione postale universale alcuni invìi della posta-lettere sono 
accompagnati da un formulario di dichiarazione in dogana CI: e/o C 2/CP 3 a seconda 
del caso: 
-il -
e) per "pacchi postali": gli invìi denominati pacchi postali nel significato dato a questi 
termini negli atti dell'Unione postale universale attualmente in vigore. 
Nota 
A norma degli atti dell'Unione postale universale i pacchi postali sono accompagnati da 
un formulario di dichiarazione in dogana C 2/CP 3; 
d) per "Unione postale universale": l'organizzazione intergovernativa fondata nel 1874 dal 
"Trattato di Berna" con il nome di "Unione generale delle poste"; nel 1878 
quest'organizzazione ha acquisito la denominazione di "Unione postale universale 
(UPU)" e dal 1948 essa è diventata un'istituzione specializzata delle Nazioni Unite (sede 
a Berna); 
e) per "dazi e tasse all'importazione": i dazi doganali e tutti gli altri diritti, tasse, canoni o 
altre imposizioni che sono riscossi all'importazione o in occasione dell'importazione di 
merci, esclusi i canoni e le imposizioni il cui ammontare sia limitato al costo 
approssimativo dei servizi prestati; 
f) per "dazi e tasse all'esportazione": i dazi doganali e tutti gli altri diritti, tasse, canoni o 
altre imposizioni che sono riscossi all'esportazione o in occasione dell'esportazione di 
merci, esclusi i canoni e le imposizioni il cui ammontare sia limitato al costo 
approssimativo dei servizi prestati; 
g) per "dichiarazione di merci": l'atto, eseguito nella forma prescritta dalle autorità doganali, 
mediante il quale gli interessati indicano il regime doganale da applicare alle merci e 
forniscono i particolari da dichiarare alla dogana per l'applicazione di tale regime; 
h) per "sdoganamento": l'espletamento delle formalità di dogana necessarie per immettere in 
consumo merci importate o per vincolarle ad un altro regime doganale oppure per 
esportare delle merci; 
ij) per "immissione in consumo": il regime doganale che permette alle merci importate di 
rimanere a titolo definitivo nel territorio doganale. Questo regime comporta il pagamento 
dei dazi e delle tasse all'importazione eventualmente esigibili e l'espletamento di tutte le 
necessarie formalità di dogana; 
k) per "verifica degli invìi postali": le operazioni con cui la dogana procede all'esame fisico 
delle merci contenute negli invìi postali per accertarne la natura, l'origine, lo stato, la 
quantità e il valore; 
1) per "merci in libera circolazione": le merci di cui si può disporre senza restrizioni dal 
punto di vista doganale; 
m) per "controllo doganale": l'insieme delle misure adottate per garantire l'osservanza delle 
leggi o dei regolamenti che la dogana è tenuta ad applicare; 
n) per "svincolo": l'azione con la quale la dogana permette agli interessati di disporre delle 
merci che formano oggetto di uno sdoganamento; 
Ki 
o) per "persona": una persona fisica o giuridica, sempreché il contesto non disponga 
diversamente. 
Principi 
1. Norma 
Le formalità doganali applicabili agli invìi postali sono disciplinate dalle disposizioni del 
presente allegato. 
2. Norma 
La legislazione nazionale stabilisce le condizioni da soddisfare e le formalità da espletare sul 
piano doganale per quanto riguarda gli invìi postali. 
3. Norma 
Gli invìi postali vengono sdoganati il più rapidamente possibile; il controllo doganale è ridotto 
al minimo necessario per garantire l'osservanza delle leggi e dei regolamenti che la dogana è 
tenuta ad applicare. 
Relazioni tra le autorità doganali e quelle postali 
4. Norma 
La legislazione nazionale precisa le responsabilità e gli obblighi rispettivi delle autorità 
doganali e postali per quanto riguarda il trattamento doganale degli invìi postali. 
Note 
1. Le autorità postali hanno determinati obblighi e responsabilità che derivano direttamente 
dagli atti dell'Unione postale universale. Altri obblighi e responsabilità possono essere 
attribuiti alle autorità postali e doganali per accordo reciproco tra le due autorità. 
2. Di norma le autorità postali sono responsabili del trasporto, del deposito e della 
presentazione alle autorità doganali degli invìi postali e, su richiesta di queste ultime, esse 
possono aprirli ai fini dei controlli. Tuttavia in alcuni paesi le effettive operazioni di 
trasporto, deposito e presentazione alle autorità doganali dei pacchi postali sono 
effettuate, a norma di un accordo, non dalle autorità postali stesse ma dalle compagnie 
ferroviarie o da altre imprese autorizzate. Pertanto in questi paesi a seguito di 
disposizioni di ordine pratico alcuni di questi compiti spettano all'impresa autorizzata. 
3. Sebbene non possano garantire l'esattezza delle dichiarazioni in dogana (ad esempio 
formulario C 2/CP 3), le autorità postali del paese di partenza verificano in linea di 
massima che le dichiarazioni in dogana relative agli invìi postali vengano presentate se del 
caso con questi ultimi e, se possibile, prendono provvedimenti per garantire che dette 
dichiarazioni siano compilate in modo corretto e completo. In caso di evidente 
incompletezza della dichiarazione in dogana, le autorità postali richiamano generalmente 
l'attenzione del mittente sulla regolamentazione doganale applicabile e possono rifiutarsi 
di accettare l'invio postale in questione. 
is 
Quando una spedizione è suddivisa in numerosi invii, soprattutto nel caso di spedizioni 
commerciali, le autorità postali informano dì norma il mittente della necessità di allegare 
a ciascun invio documenti separati (ad es. i certificati d'origine). 
5. Norma 
Le autorità doganali, con l'eventuale accordo delle autorità postali, designano gli uffici 
doganali o altri locali dove gli invii postali possono essere sdoganati. 
Note 
1 Possono essere creati uffici comuni per la dogana e per la posta oppure operatori delle 
dogane possono essere assegnati in permanenza o in determinate ore della giornata agli 
uffici postali; in quest'ultimo caso le autorità postali possono mettere a disposizione della 
dogana dei locali. 
2. Uffici doganali possono essere creati negli uffici di scambio che sono uffici postali 
incaricati dello scambio degli invii postali con le autorità straniere competenti. 
Esportazione degli invii postali 
a) Situazione delle merci nei confronti della dogana 
6. Norma 
L'esportazione di merci mediante invii postali è autorizzata, sia che queste merci si trovino in 
libera circolazione oppure vincolate ad un regime doganale come il deposito o l'ammissione 
temporanea, a condizione che tutte le formalità previste dal suddetto regime siano 
effettivamente rispettate. 
Nota 
L'esportazione a mezzo posta di determinate merci, quali stupefacenti, esplosivi, prodotti 
infiammabili e altre sostanze pericolose, è rigorosamente regolamentata e, in numerosi casi, 
vietata a norma degli atti dell'Unione postale universale. 
b) Presentazione in dogana 
7. Norma 
Le autorità doganali indicano quali invii postali devono esser loro presentati all'esportazione ai 
fini del controllo doganale. 
Nota 
Nell'ambito del sistema detto di "sdoganamento su presentazione di documenti" dei pacchi 
postali, in vigore in alcuni paesi, vengono presentati in primo luogo alla dogana soltanto i 
documenti e non gli invii veri e propri. La dogana indica alle autorità postali quali invii devono 
esserle presentati ai fini del controllo. 
8. Prassi raccomandata 
Le autorità doganali non dovrebbero in linea di massima esigere che gli invii postali siano loro 
presentati all'esportazione, ai fini del controllo doganale, salvo se contengono merci la cui 
esportazione deve essere provata, merci soggette a divieti o restrizioni all'esportazione o 
soggette a dazi e tasse all'esportazione, oppure merci di un valore superiore a un importo 
fissato dalla legislazione nazionale o infine quando gli invii vengono scelti per un controllo 
doganale mediante sondaggi o campionamenti più ampi. 
Note 
1. Esistono numerosi casi in cui l'esportazione deve essere attestata, in particolare quanto le 
merci sono esportate temporaneamente, o a titolo del "drawback" oppure dopo 
ammissione temporanea. 
2. Le merci esportate a mezzo posta possono essere sdoganate prima o dopo il loro 
deposito alla posta. Nei paesi in cui esse vengono abitualmente sdoganate prima di essere 
depositate alla posta, la dogana può contrassegnare gli invii con un timbro speciale o 
apporvi un'etichetta speciale; essa può sigillarle o autorizzarne l'esportazione su un 
documento d'accompagnamento come il bollettino di spedizione (CP 2). Nei paesi in cui 
le merci vengono abitualmente sdoganate dopo essere state depositate alla posta, lo 
sdoganamento può effettuarsi in un ufficio di scambio oppure in un altro ufficio postale 
dove la dogana sia rappresentata; se necessario le merci possono essere trasferite in un 
ufficio postale di questo tipo ai fini del controllo. 
3. Le merci soggette a dazi e tasse all'esportazione sono generalmente sdoganate prima di 
essere depositate alla posta; in tal caso i dazi e le tasse all'esportazione vengono pagati 
prima che le merci siano presentate alle autorità postali per l'esportazione. Tuttavia in 
alcuni paesi le autorità postali possono riscuotere i dazi e le tasse all'esportazione e in tal 
caso la contabilità e il pagamento avvengono con modalità analoghe a quelle 
dell'importazione. 
e) Documenti 
9. Prassi raccomandata 
Una dichiarazione di merci per l'esportazione degli invii postali dovrebbe essere richiesta 
soltanto se questi ultimi contengono merci la cui esportazione deve essere attestata, merci 
soggette a divieti o restrizioni all'esportazione o soggette a dazi e tasse all'esportazione, 
oppure merci di un valore superiore ad un importo fissato dalla legislazione nazionale. 
d) Verifica degli invii postali 
10. Norma 
Le autorità doganali non verificano sistematicamente tutti gli invii postali destinati 
all'esportazione; le verifiche si effettuano unicamente mediante sondaggi o campionamenti più 
ampi. 
-\\ 
11. Prassi raccomandata 
Quando le autorità doganali esercitano il diritto di verifica degli invii postali destinati 
all'esportazione, esse dovrebbero limitare questa verifica alle misure ritenute necessarie per 
garantire l'osservanza delle leggi e dei regolamenti che la dogana è tenuta ad applicare. 
Invii postali in transito 
12. Norma 
Gli invii postali non sono soggetti ad alcuna formalità doganale quando sono inoltrati 
attraverso il traffico internazionale. 
Importazione degli invii postali 
a) Merci ammissibili 
13. Norma 
L'importazione di merci a mezzo posta è autorizzata quando le merci sono destinate ad essere 
sdoganate per l'immissione in consumo oppure ad essere vincolate ad un altro regime 
doganale. 
b) Presentazione alle autorità doganali 
14. Norma 
Le autorità doganali stabiliscono quali invìi postali importati debbano essere loro presentati ai 
fini del controllo doganale. 
Nota 
Nell'ambito del sistema detto di "sdoganamento su presentazione di documenti" dei pacchi 
postali, in vigore in alcuni paesi, vengono presentati in primo luogo alla dogana soltanto i 
documenti e non gli invii veri e propri. La dogana indica in tal caso alle autorità postali quali 
invii devono esserle presentati ai fini del controllo. 
75. Prassi raccomandata 
Le autorità doganali non dovrebbero in linea di massima esigere la presentazione degli invii di 
posta-lettere importati che rientrano nelle seguenti categorie: 
i) le cartoline postali e le lettere contenenti esclusivamente messaggi personali; 
ii) i ciecogrammi; 
iii) gli stampati non soggetti a dazi e tasse all'importazione. 
16. Norma 
Quando gli invii postali importati vengono presentati alla dogana questa esige soltanto i 
documenti indispensabili per lo sdoganamento. 
-\i 
Note 
1. I documenti in questione possono variare a seconda della natura dell'invio, del suo 
contenuto, del suo valore, ecc. In genere si tratterà soprattutto dei formulari di 
dichiarazione in dogana Ciò C 2/CP 3, a seconda dei casi, nonché del bollettino di 
spedizione CP 2 per i pacchi postali, e dei certificati di origine, delle fatture ecc. 
eventualmente necessari. 
2. Per trasmettere il formulario di dichiarazione in dogana C 2/CP 3 possono essere 
impiegati vari metodi. Questo formulario può in effetti essere allegato al bollettino di 
spedizione o essere incollato sull'invio, attaccato ad esso o chiuso all'interno dello stesso, 
se il paese di destinazione lo richiede. Il formulario può essere anche spedito 
separatamente quando vi siano disposizioni particolari in merito stabilite da un accordo. 
17. Norma 
Quando all'importazione degli invii postali è previsto il formulario di dichiarazione in dogana 
C 2/CP 3, le autorità doganali ne richiedono un solo esemplare. 
e) Sdoganamento alla presentazione dei formulari di dichiarazione in dogana C1 e C 
2/CP 3 oppure di una dichiarazione di merci 
18. Prassi raccomandata 
Quando le informazioni richieste dalle autorità doganali figurano sul formulario di 
dichiarazione in dogana C 1 oppure C 2/CP 3 corrispondente o nei documenti giustificativi, gli 
invii postali dovrebbero essere sdoganati alla presentazione di questi documenti senza che sia 
richiesta una dichiarazione di merci separata, salvo per gli invii commerciali di valore 
superiore ad un importo fissato dalla legislazione nazionale e per le merci destinate a essere 
vincolate ad un regime doganale diverso dall'immissione in consumo. 
19. Norma 
Quando le merci contenute negli invii postali devono essere sdoganate nell'ambito di un 
regime doganale diverso dall'immissione in consumo, una dichiarazione di merci è riportata sul 
relativo formulario nel numero di esemplari richiesti; devono essere espletate anche le altre 
formalità prescritte dal regime in questione. 
Nota 
La dichiarazione di merci può essere un documento nazionale o un documento internazionale 
come il carnet ATA. 
20. Norma 
Quando si richiede una dichiarazione di merci per gli invii postali destinati all'immissione in 
consumo, il formulario di dichiarazione da utilizzare è conforme al modello ufficiale prescritto 
dalle autorità competenti e sono altresì obbligatorie le altre formalità previste dal regime in 
questione. 
1°)-
Note 
1. Il formulario di dichiarazione di merci per l'immissione in consumo può essere identico a 
quello prescritto per le importazioni effettuate con altri mezzi o può essere uno 
formulario specificamente previsto per le importazioni a mezzo posta. 
2. La dichiarazione di merci può essere redatta dalle autorità postali, dal destinatario o da 
un rappresentante all'uopo autorizzato. 
d) Verifica degli invii postali 
21. Norma 
Le autorità doganali non controllano sistematicamente tutti gli invii postali importati, ma 
procedono unicamente a verifiche mediante sondaggi o campionamenti più ampi. 
22. Prassi raccomandata 
Quando le autorità doganali esercitano il diritto di controllare gli invii postali al momento 
dell'importazione, esse dovrebbero limitare la verifica alle misure considerate necessarie per 
garantire l'osservanza delle leggi e dei regolamenti che la dogana è tenuta ad applicare. 
e) Liquidazione e riscossione dei dazi e delle tasse all'importazione 
23. Prassi raccomandata 
Alle merci importate a mezzo posta per l'immissione in consumo dovrebbe essere applicato un 
sistema di tassazione forfettaria a condizione che non si tratti di un'importazione di natura 
commerciale e che il valore globale delle merci non superi un importo che non dovrebbe 
essere inferiore a 100 USD. Il sistema di tassazione forfettaria: 
dovrebbe comportare tassi che coprono tutte le categorie di dazi e tasse all'importazione; 
non dovrebbe privare le merci del benefìcio delle agevolazioni di ammissione in franchigia 
che potrebbero essere loro applicate in virtù di altre disposizioni; 
dovrebbe permettere di tassare le merci, se il destinatario è presente al momento dello 
sdoganamento e ne fa richiesta, applicando le aliquote di dazi e tasse all'importazione 
normalmente esigibili; in tal caso le autorità doganali possono tuttavia esigere che tutte le 
merci soggette a dazi e tasse all'importazione siano tassate allo stesso modo; e 
non dovrebbe escludere la possibilità per le autorità doganali di fissare aliquote speciali 
per le merci fortemente tassate o addirittura di escludere alcune merci dal beneficio della 
tassazione forfettaria. 
lo 
Nota 
Si ritiene che un'importazione non rivesta natura commerciale quando è occasionale e quando 
riguarda esclusivamente merci destinate a essere utilizzate o consumate a titolo personale dal 
destinatario o dalla sua famiglia e la cui natura o il cui quantitativo permettono di ritenere che 
non siano importate a fini commerciali. 
24. Prassi raccomandata 
L'ammissione in franchigia di dazi e tasse all'importazione dovrebbe essere concessa per invii 
consistenti unicamente in doni personali (escluso l'alcole, le bevande alcoliche e il tabacco) il 
cui valore globale, determinato in base ai prezzi al dettaglio praticati nel paese di spedizione, 
non supera 30 DST. Quando numerosi invii sono spediti contemporaneamente da uno stesso 
mittente a uno stesso destinatario, il valore totale di questi invii costituisce il valore globale. 
Le formalità richieste per ottenere l'ammissione in franchigia di dazi e tasse all'importazione 
dovrebbero essere più semplici possibile. I regali dovrebbero essere ammessi con dispensa da 
divieti o restrizioni di carattere economico. 
Note 
1. Un regalo è generalmente considerato personale quando: 
a) è spedito a un privato da un altro privato residente all'estero o in suo nome; 
b) ha carattere occasionale; 
e) comprende esclusivamente merci destinate all'uso personale del destinatario o a 
quello della sua famiglia e quando, per la natura e la quantità delle merci importate, 
esso non presenta alcun carattere commerciale. 
2. All'importazione per agevolare lo sdoganamento degli invii costituiti da regali, il mittente 
indica in genere sul formulario di dichiarazione in dogana C 1 o C 2/CP 3 che l'invio 
contiene un regalo e ne specifica valore e contenuto. 
25. Prassi raccomandata 
Quando è accordato lo svincolo per gli invii postali importati recapitati al destinatario dalle 
autorità postali o da un'impresa autorizzata prima del pagamento dei dazi e tasse 
all'importazione esigibili, le autorità doganali dovrebbero applicare disposizioni più semplici 
possibile per la riscossione di detti dazi e tasse. 
Note 
In genere le autorità postali riscuotono i dazi e le tasse all'importazione presso il 
destinatario al momento del recapito ed effettuano periodicamente il pagamento alla 
dogana, ad esempio a fine trimestre. Tuttavia le autorità postali possono pagare alla 
dogana i dazi e le tasse all'importazione per conto del destinatario quando un invio venga 
loro rilasciato per la consegna. 
In virtù di disposizioni facoltative degli atti dell'Unione postale universale, il mittente 
dell'invio postale può in alcuni casi prendere a proprio carico tutte le spese, ivi compresi i 
dazi e le tasse all'importazione, di cui l'invio è gravato al momento della consegna. 
i\ 
Rimborso o sgravio dei dazi e tasse all'importazione 
26. Norma 
Quando gli invii postali non sono recapitati o sono rifiutati dal destinatario, viene concesso, a 
richiesta, il rimborso o lo sgravio dei dazi e delle tasse all'importazione per le merci che vi 
sono contenute a condizione che si tratti di merci: 
a) riesportate, o 
b) secondo la decisione delle autorità doganali, distrutte o abbandonate, senza spese, a 
vantaggio del tesoro pubblico. 
Informazioni sulle formalità doganali applicabili 
al traffico postale 
27. Norma 
Le autorità doganali provvedono a che gli interessati possano ottenere senza difficoltà ogni 
informazione utile sulle formalità doganali applicabili al traffico postale nel loro paese. 
Nota 
Queste informazioni possono essere fornite con i mezzi di cui abitualmente si serve la dogana, 
oppure tramite i servizi d'informazione delle autorità postali. 
( ( 
APPENDICE I ALL 'ALLEGA TO II 
Riserve e osservazioni formulate dalla Comunità nei confronti 
dell'allegato F.4 della convenzione internazionale 
perla semplificazione e l'armonizzazione 
dei regimi doganali 
I Riserva di carattere generale (osservazioni di carattere generale) 
La legislazione comunitaria copre soltanto una parte delle disposizioni del presente allegato. 
Per i settori che non rientrano nella legislazione comunitaria gli Stati membri formulano, se del 
caso, le proprie riserve. 
2. Norma 19 
II traffico postale non è contemplato dalla legislazione comunitaria relativa al carnet ATA. 
3. Prassi raccomandata 23 
La legislazione comunitaria non prevede alcun sistema di tassazione forfettaria in materia di 
imposta sul valore aggiunto e di accise. 
4. Prassi raccomandata 24 
La legislazione comunitaria prevede l'ammissione in franchigia delle merci il cui valore globale 
non è superiore a 45 ECU e che formano oggetto di piccoli invii di carattere non commerciale 
spediti da un privato in un paese terzo a un altro privato nel territorio della Comunità. 
Oltre alle restrizioni quantitative sul tabacco, l'alcole e le bevande alcoliche, la legislazione 
comunitaria prevede i seguenti quantitativi massimi per l'ammissione in franchigia di dazi e 
tasse all'importazione dei prodotti sotto indicati e per i quantitativi riportati a lato di ciascuno 
di essi. 
Franchigia di: 
tasse 
a) caffè: 500 gr 
o 
estratti ed essenze di caffè: 200 gr 
b) tè: 100 gr 
o 
estratti ed essenze di tè: 40 gr 
dazi e tasse 
-1 l 
e) profumi: 50 gr 
o 
eaux de toilette: 0,25 1 
5. Prassi raccomandata 25 
La legislazione comunitaria prevede l'ammissione in franchigia dei dazi doganali degli invii 
composti da merci spedite direttamente da un paese terzo a un destinatario nella Comunità, il 
cui valore intrinseco non superi complessivamente 22 ECU per invio. 
In materia d'imposta sul valore aggiunto essa prevede l'ammissione in esenzione delle 
importazioni di beni il cui valore globale non supera 10 ECU. Gli Stati membri possono 
ammettere in esenzione dall'imposta sul valore aggiunto le importazioni di beni il cui valore 
globale è maggiore di 10 ECU, ma non supera 22 ECU. 
Tuttavia gli Stati membri possono escludere dall'esenzione dall'imposta sul valore aggiunto i 
beni importati nell'ambito di una vendita per corrispondenza. In questo caso alcuni di essi 
hanno predisposto, per le importazioni di periodici venduti in abbonamento, un sistema che 
offre agli editori di paesi terzi la possibilità di pagare, a nome dei loro abbonati nello Stato 
membro d'importazione, l'imposta sul valore aggiunto dovuta all'importazione di detti 
periodici. 
6. Norma 26 
La legislazione comunitaria prevede l'abbandono delle merci a vantaggio del tesoro pubblico 
qualora la regolamentazione nazionale ne preveda la possibilità. 
Tuttavia, in materia di ammissione temporanea, la legislazione comunitaria prevede che 
l'abbandono a vantaggio del tesoro pubblico, in casi eccezionali debitamente giustificati, sia 
sempre possibile con l'accordo delle autorità doganali. 
Le procedure di rimborso o di sgravio dei diritti d'accise sono di competenza degli Stati 
membri della Comunità europea. 
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ISSN 0254-1505 
COM(94);325def. 
DOCUMENTI 
rr 1102 
N. di catalogo : CB-CO-94-337-IT-C 
ISBN 92-77-71798-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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