Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: Rafforzare la dimensione locale della strategia europea per l'occupazione"

(2002/C 192/11)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: Rafforzare la dimensione locale della strategia europea per l'occupazione" (COM(2001) 629 def.);

vista la decisione della Commissione, del 6 novembre 2001, di consultarlo sull'argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione, presa dal proprio Presidente, il 20 novembre 2001, d'incaricare la Commissione 6 "Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI" d'elaborare un parere sull'argomento;

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione "Dagli orientamenti all'azione: i piani nazionali per l'occupazione" e alla Comunicazione della Commissione "Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri per il 1999", adottato il 19 novembre 1998 (CdR 279/98 fin)(1);

vista la propria risoluzione in merito al "Patto europeo per l'occupazione", adottata il 2 giugno 1999 (CdR 156/1999 fin)(2);

visto il proprio parere in merito alla "Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri per il 2000", adottato il 18 novembre 1999 (CdR 360/1999 fin)(3);

visto la propria risoluzione sul tema "L'attuazione della strategia europea per l'occupazione", adottata il 12 aprile 2000 (CdR 461/1999 fin)(4);

visto il proprio parere in merito alla "Proposta per una decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri per il 2001" e alla "Proposta per una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sugli incentivi comunitari nel settore dell'occupazione" (CdR 310/2000 fin)(5);

vista il proprio parere in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Agire a livello locale in materia di occupazione - Dare una dimensione locale alla strategia europea per l'occupazione" (CdR 187/2000 fin)(6);

visto il proprio parere in merito alla "Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2002" (CdR 271/2001 fin)(7);

viste le conclusioni della conferenza organizzata dalla (Dublin Regional Authority) insieme alla Commissione europea, al Comitato delle regioni e alla delegazione irlandese presso il CdR a Dublino il 18 e 19 ottobre 2000 sul tema "Lavorare insieme: un ambiente propizio all'azione locale in materia di occupazione";

visto il progetto di parere sul tema (CdR 453/2001 riv.), adottato all'unanimità dalla Commissione 6 il 21 gennaio 2002 (Relatrice: Sexton, (IRL/ELDR), Sindaco di Longford, Membro della Midlands Regional Authority),

ha adottato all'unanimità il 13 marzo 2002, nel corso della 43a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Posizione del Comitato delle regioni circa la comunicazione

1.1. Valutazione generale

1.1.1. Il Comitato delle regioni accoglie con favore la comunicazione della Commissione, che dimostra il costante impegno verso la dimensione locale della strategia europea per l'occupazione (SEO) e contribuisce a creare una solida base verso la realizzazione della dimensione locale e regionale della SEO, come auspicato dal Comitato stesso. Secondo il Comitato la comunicazione rappresenta una risposta esaustiva al processo di definizione del ruolo degli attori locali nelle strategie per l'occupazione, evidenziando sia le lacune che le buone prassi e fornendo spunti per azioni future a livello locale e regionale.

1.1.2. Il Comitato riconosce che la comunicazione è concepita non già come un meccanismo volto a individuare i nuovi problemi che la SEO dovrebbe affrontare, ma piuttosto come uno strumento inteso ad esporre le modalità con le quali la dimensione locale può affrontare tali problemi in maniera più efficace, e suggerisce come aiutare gli attori a svolgere pienamente il loro ruolo nella SEO, con l'obiettivo di accrescere l'occupazione e offrire posti di lavoro stabili e di buona qualità.

1.1.3. Il Comitato si è sempre espresso a favore di un approccio zonale e dello sviluppo di partenariati tra i principali attori locali e le parti sociali in quanto metodo più efficace per attuare le strategie locali per l'occupazione, soprattutto nel quadro dell'iniziativa sui patti territoriali per l'occupazione del 1997-2001, e si compiace del fatto che i partenariati locali e regionali promossi da questa iniziativa siano stati integrati, con varie modalità, in diversi Stati membri.

1.1.4. Il Comitato fa presente che questo parere costituisce una presa di posizione, attenta ma selettiva, in merito alla comunicazione della Commissione alla luce dei punti di vista e delle raccomandazioni già espressi nei precedenti pareri, in quanto la comunicazione, anziché proporre nuove azioni, sintetizza quelle precedenti. Il Comitato rileva in ogni caso con compiacimento che la comunicazione tiene conto di varie perplessità e lacune evidenziate in precedenti pareri.

1.1.5. Il Comitato si compiace del fatto che la comunicazione riconosca che le strutture istituzionali e amministrative degli Stati membri UE presenti e futuri si situino al di là delle competenze della Commissione. Il Comitato appoggia però anche le raccomandazioni del Libro bianco della Commissione sullagovernance, che auspica una più forte interazione tra le istituzioni europee, i governi nazionali, gli enti locali e regionali e la società civile, soprattutto per quanto riguarda la SEO.

1.2. Verso una dimensione locale della SEO

1.2.1. Il Comitato si dichiara soddisfatto della crescente sensibilizzazione in materia di dimensione locale e accoglie con favore i progressi finora conseguiti, soprattutto per quanto riguarda l'impegno verso la dimensione locale contenuto negli orientamenti europei per l'occupazione, nonché l'inclusione delle strategie locali per l'occupazione nell'elaborazione dei piani d'azione nazionali (PAN) di alcuni Stati membri e nell'attuazione della SEO.

1.2.2. Il Comitato trae incoraggiamento dalle tendenze al decentramento osservate nell'attuazione della SEO negli Stati membri, ma teme il persistere degli ostacoli verso una maggiore presa in considerazione del ruolo attivo che può essere svolto dalla dimensione regionale, pur nel rispetto del principio della sussidiarietà. Il Comitato ritiene che la partecipazione degli enti locali e regionali sia suscettibile di miglioramento per quanto concerne non solo l'attuazione ma anche, e soprattutto, la formulazione delle strategie locali per l'occupazione e la configurazione dei PAN.

1.2.3. Il Comitato accoglie con favore l'affermazione contenuta nella comunicazione secondo la quale gli enti locali e regionali godono di una posizione privilegiata per facilitare lo sviluppo dell'economia sociale o del settore dei servizi, incoraggiando partenariati effettivi tra tutti i principali attori locali, ma anche fornendo servizi alla comunità, praticando l'outsourcing o appaltando la fornitura di vari servizi al settore terziario. Ciò vale soprattutto per la fornitura di servizi ambientali e sociali, nella misura in cui ciò viene consentito dai vari contesti giuridici e costituzionali, diversi in ogni Stato membro. Il Comitato ritiene che il potenziale di espansione e sviluppo dell'attività degli enti locali e regionali in questo settore abbia bisogno di grandi risorse e appoggio, nel quadro di programmi nazionali e attraverso l'uso di strumenti comunitari che incoraggino lo sviluppo e la diffusione delle buone prassi e forniscano banchi di prova per approcci innovativi.

1.2.4. Il Comitato si compiace inoltre del fatto che, come sottolineato in vari pareri precedenti, si riconosca che il ruolo di supporto svolto dagli enti locali e regionali nel promuovere l'economia sociale vale nello stesso modo per quanto riguarda la loro funzione nello sviluppo di un ambiente fortemente favorevole all'outsourcing, agli appalti e alle imprese. Per raggiungere l'obiettivo che la strategia europea per l'occupazione si prefigge, è fondamentale che le imprese del settore privato si assumano la propria parte di responsabilità per accrescere l'occupazione stessa.

1.2.5. Il Comitato concorda con la conclusione, contenuta nella comunicazione, che la partecipazione del livello locale e regionale al processo dei PAN e l'informazione su di essi presentino gravi lacune, e sottolinea che non è sufficiente limitarsi a riconoscere il ruolo e l'importanza degli enti locali e regionali. Il fatto che la Commissione abbia compreso l'importanza di mobilitare tutti i soggetti locali e regionali per attuare la strategia per l'occupazione non comporta automaticamente che gli Stati membri abbiano recepito il messaggio. Gli Stati membri devono garantire che agli enti locali e regionali siano dati il mandato, l'opportunità e le risorse per sviluppare strategie locali significative, in stretta cooperazione con i principali attori locali.

1.3. Sviluppare le strategie locali per l'occupazione: la strada da seguire

1.3.1. Il Comitato si compiace dell'enfasi data dalla comunicazione al rafforzamento del contatto tra i livelli locale, regionale, nazionale e comunitario, ma sottolinea che le azioni contano più delle parole.

1.3.2. Il Comitato ritiene che gli enti locali e regionali siano inoltre in una posizione privilegiata per facilitare e promuovere la partecipazione dei servizi pubblici per l'occupazione ai partenariati locali e ai patti per l'occupazione, e, quindi, allo sviluppo delle strategie locali per l'occupazione: invita quindi gli Stati membri a sviluppare e incoraggiare, a questo livello, la partecipazione dei servizi pubblici per l'occupazione e la formazione.

1.3.3. Il Comitato, pur ritenendo positiva la razionalizzazione degli orientamenti per l'occupazione, auspica che le proprie raccomandazioni in merito portino a un loro affinamento, soprattutto per quanto riguarda il ruolo degli enti locali e regionali nell'elaborazione e nell'attuazione dei piani nazionali per l'occupazione.

1.3.4. Il Comitato accoglie con favore la tendenza verso una valutazione comparata dello sviluppo della SEO e verso una maggiore attenzione alle migliori prassi in ogni dimensione della strategia. In particolare auspica la messa a punto di indicatori appropriati e facilmente comprensibili come strumenti pratici per procedere ad una valutazione comparata delle strategie per l'occupazione a livello locale e regionale, al fine di individuare gli ostacoli allo sviluppo delle iniziative strategiche per l'occupazione e di facilitare il raffronto, tra tutti gli Stati membri, degli sforzi intesi ad integrare la dimensione locale.

1.3.5. Il Comitato sottolinea l'esigenza di uno stretto raccordo tra le istituzioni che gestiscono i servizi per l'impiego e gli enti locali e regionali nelle attività di promozione dell'occupazione e nello sviluppo di buone pratiche.

1.3.6. Il Comitato sottolinea l'importanza del ruolo svolto dagli enti locali e regionali per il fatto di essere, in molti casi, grossi datori di lavoro a livello locale. Ciò significa che anche gli enti locali e regionali possono svolgere un ruolo importante come promotori di migliori prassi, tra l'altro incoraggiando pratiche occupazionali aperte e globali, soprattutto accrescendo la partecipazione delle donne alla forza lavoro grazie a nuovi servizi, quali, ad esempio, cura dei bambini e trasporti, nonché a prassi lavorative innovative e compatibili con la famiglia. Gli enti locali e regionali sono quindi in una posizione privilegiata per accrescere l'occupabilità dei gruppi attualmente esclusi, grazie a modelli di buone prassi all'interno delle proprie organizzazioni, da sviluppare avvalendosi di partenariati tra i gruppi di interesse locali, le parti sociali, le ONG e i rappresentanti dei gruppi esclusi.

1.3.7. Il Comitato constata che, in alcuni casi, le azioni innovative promosse attraverso i bandi dell'art. 6 FSE non consentono la candidatura dei livelli di governo municipali. Incoraggia pertanto la Commissione a prevedere dotazioni finanziarie per la promozione della SEO a livello locale, magari con riserve finanziarie più modeste, ma idonee a sviluppare e diffondere buone prassi in ambito locale, associando anche la partnership di paesi candidati.

1.4. Orientamenti per le strategie locali per l'occupazione

1.4.1. Il Comitato ritiene che la comunicazione della Commissione rappresenti, in parte, una risposta alla richiesta formulata dal Comitato circa proposte specifiche concrete relative allo sviluppo di strategie locali per l'occupazione. Il Comitato ritiene che, senza essere normativo, l'allegato 1 alla comunicazione rappresenti un positivo punto di partenza in questo processo.

2. Raccomandazioni del Comitato circa la comunicazione

2.1. Valutazione generale

2.1.1. Secondo il Comitato la comunicazione dovrebbe condurre all'emergere di un forte impegno, da parte degli Stati membri, a fornire un supporto concreto agli attori locali e regionali nello sviluppo e nell'attuazione delle strategie locali per l'occupazione. Il Comitato reputa che il ruolo degli Stati membri in materia di stimolo, fornitura di risorse e concretizzazione di questo processo debba costituire una parte della revisione della strategia europea per l'occupazione nel 2003, ed essere espresso con maggior decisione nei futuri orientamenti europei in materia di occupazione.

2.2. Rafforzare i legami tra i livelli locali, regionali, nazionali e comunitari

2.2.1. Secondo il Comitato, rafforzare la dimensione locale della SEO presuppone l'ampliamento e l'approfondimento del processo nazionale di consultazione per l'elaborazione dei PAN. Per agevolare lo sviluppo di tale processo, il Comitato ritiene che i PAN e gli orientamenti dovrebbero in futuro essere articolati su intervalli di tempo superiori all'attuale periodo annuale, in modo da dare tempo sufficiente per mettere a punto i PAN attraverso una consultazione globale degli attori locali e regionali, inclusi i rappresentanti eletti, in tutte le fasi del processo. Secondo il Comitato, ciò rafforzerebbe il processo dei PAN, migliorando l'informazione al riguardo, ed eviterebbe il problema di costringere gli enti locali e regionali a limitarsi ad attuare misure formulate e decise a livello nazionale. Il Comitato gradirebbe che questo aspetto venisse preso in considerazione nella revisione della SEO a partire dal 2003.

2.2.2. Il Comitato incoraggia il passaggio dalle singole iniziative locali per l'occupazione a strategie locali sull'occupazione integrate coerenti. Ciò richiede un'integrazione continua e globale tra i livelli locale, regionale, nazionale e UE della SEO. Richiede inoltre che agli attori locali e regionali vengano forniti strumenti che li mettano in condizione di sviluppare le capacità necessarie a svolgere con successo questo ruolo, soprattutto per quanto riguarda lo sviluppo degli aspetti eminentemente strategici delle strategie locali per l'occupazione. Lo sviluppo dell'integrazione verticale potrebbe, secondo il Comitato, venire potenziato e agevolato da un quadro di più lungo termine per i processi SEO e PAN, dalla disponibilità di strumenti tecnici e consultivi per gli enti locali e regionali nello sviluppo delle strategie locali per l'occupazione, dalla creazione di forum di scambio a livello nazionale per facilitare le azioni locali e dalla riduzione del numero di condizioni e norme burocratiche legate all'applicazione della SEO. In questo contesto il Comitato chiede agli Stati membri di elaborare relazioni sulla promozione delle strategie locali per l'occupazione nel quadro dei rispettivi PAN, in modo da includere il riferimento alle risorse rese disponibili agli enti locali e regionali affinché possano svolgere adeguatamente questo ruolo.

2.2.3. Il Comitato raccomanda che, nel quadro della SEO, gli Stati membri siano tenuti a segnalare regolarmente e dettagliatamente i progressi conseguiti nella promozione dello sviluppo delle strategie locali per l'occupazione nonché il livello e la natura del contributo degli attori locali e regionali nel processo di elaborazione e di attuazione dei PAN. Il Comitato raccomanda che ogni PAN sia almeno accompagnato da una dichiarazione introduttiva sul ruolo svolto dalla dimensione locale nella preparazione del PAN stesso e da un'indicazione degli orientamenti interessati.

2.2.4. Il Comitato sottolinea inoltre che in alcuni Stati membri l'amministrazione statale o il ministero incaricato dell'elaborazione dei PAN non sono necessariamente i più vicini agli enti locali e regionali (su base giornaliera), e invita gli Stati membri a garantire una migliore integrazione e interazione per coinvolgere in pieno gli enti locali e regionali nella preparazione dei PAN.

2.2.5. Per sviluppare strategie locali a favore dell'occupazione che siano veramente efficaci occorre far tesoro delle competenze, dell'esperienza e delle abilità a livello locale, ma anche dare un sostegno attivo al trasferimento ed alla diffusione delle migliori pratiche per quanto riguarda l'integrazione dei gruppi sinora esclusi, quali gli immigrati e le minoranze etniche, e provvedere alla più ampia diffusione possibile, nell'intera Unione europea, dei risultati concreti ottenuti grazie all'adozione di approcci innovativi a questi problemi.

2.3. Trarre vantaggi dall'esperienza e utilizzare al meglio gli strumenti disponibili

2.3.1. Il Comitato accoglierebbe positivamente un'iniziativa a favore dell'intervento globale del FSE nelle strategie locali per l'occupazione, piuttosto che farle dipendere da iniziative o voci di bilancio speciali. In questo senso si allinea alla posizione espressa nel documento della Commissione, secondo la quale le iniziative speciali costituiscono una risorsa che consente la diffusione di buone prassi e un banco di prova per idee innovative. Sottolinea tuttavia che, come nel caso di Equal, tutte queste iniziative e strumenti speciali devono prevedere elementi chiave più direttamente collegati all'integrazione di iniziative di successo.

2.3.2. Il Comitato condivide la posizione della Commissione secondo cui gli strumenti comunitari devono essere usati come veicoli di diffusione delle migliori prassi, e lo sviluppo degli aspetti strategici delle strategie locali per l'occupazione deve essere usato come banco di prova per nuove idee e nuovi approcci, come strumento per raccogliere e diffondere le migliori prassi e come mezzo per orientare il FSE in senso globale. Il Comitato raccomanda inoltre che la Commissione, nel quadro delle sue competenze, crei una base dati sulle strategie per l'occupazione che informi la formulazione della politica, la strategia locale per l'occupazione e i processi di sviluppo dei PAN. Tale base dati fungerebbe da guida e da supporto per gli enti locali e regionali. Secondo il Comitato questa base dati potrebbe contribuire alla preparazione del proposto forum per lo sviluppo locale, oppure sarebbe un prodotto concreto del forum stesso.

2.4. Paesi candidati

2.4.1. Il Comitato concorda con la Commissione nel sostenere che i paesi candidati dovrebbero essere incoraggiati e aiutati a fare propri gli obiettivi della strategia europea per l'occupazione e ad associarsi alla sua attuazione, e che essi dovrebbero essere incitati fin dall'inizio a coinvolgere pienamente nel processo partenariati di attori locali. A questo proposito il Comitato si compiace della firma, tra la Commissione e molti Paesi candidati in fase di preadesione, di valutazioni e accordi comuni sull'occupazione intesi a seguire la politica comunitaria, ma sottolinea che, ove necessario, il ruolo della dimensione locale andrebbe rafforzato per contribuire a sviluppare il mercato del lavoro in questi paesi.

2.5. Il Forum per lo sviluppo locale

2.5.1. Il Comitato ritiene che la strategia per l'occupazione debba essere sviluppata in forma coerente come elemento di un approccio di sviluppo locale integrato che combini le strategie locali sull'occupazione, l'inclusione sociale, la promozione dell'imprenditorialità e l'economia sociale. Il Comitato accoglie con favore la proposta di lanciare il Forum per lo sviluppo locale, se questo può fornire un mezzo per condividere le esperienze e diffondere le prassi sull'integrazione di questi aspetti in strategie locali di sviluppo integrate e globali.

2.5.2. Il Comitato è disposto a cooperare attivamente con la Commissione nella preparazione e realizzazione del Forum per lo sviluppo locale. Esso appoggia le azioni intese a rafforzare la dimensione locale e vi partecipa; ritiene inoltre di poter prestare un positivo contributo al lavoro del Forum grazie alla capacità e all'esperienza dei suoi membri e degli enti locali e regionali cui essi appartengono, per l'organizzazione di workshop e altri aspetti del Forum. Dato il ruolo centrale svolto dagli enti locali e regionali sia nel condurre che nel facilitare lo sviluppo locale, il Comitato chiede di essere consultato e coinvolto fin dalle fasi iniziali nella pianificazione e ideazione del suddetto Forum.

Bruxelles, 13 marzo 2002.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 59.

(2) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 70.

(3) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 17.

(4) GU C 226 dell'8.8.2000, pag. 43.

(5) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 30.

(6) GU C 44 del 24.1.2001, pag. 13.

(7) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 103.