21. 4. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/9 
citotossici progressi fondamentali per la terapia del cancro ; 
piuttosto si attendono progressi dal miglioramento dei 
farmaci esistenti e da un'applicazione più finalizzata, allo 
scopo di evitare danni indotti dalla terapia. . 
5.4. Il Comitato economico e sociale si compiace 
espressamente del fatto che la ricerca sull'AIDS sia 
considerata un obiettivo a sé stante, anche se sarebbe 
meglio definirla «Ricerca sull'infezione da HIV». Ad ogni 
modo nel quadro di tale obiettivo dovrebbe venir assegnata 
la priorità al coordinamento e all'incentivazione della 
ricerca nel settore delle scienze sociali e comportamentali. 
5.4.1. Dai risultati di detta ricerca dipenderà in primo 
luogo se nei prossimi anni si riuscirà a bloccare il 
drammatico propagarsi dell'infezione da HIV. La ricerca 
sociale deve creare le premesse per vasti programmi di 
educazione e mutamento comportamentale che incidano 
sull'opinione pubblica e senza i quali non si può rallentare il 
diffondersi dell'epidemia. 
5.4.2. Non si dispone di sufficienti conoscenze in merito 
all'effettivo comportamento sessuale nelle società degli 
Stati membri della Comunità, alla distribuzione e alla 
frequenza di un comportamento rischioso, alle forze da 
guidare sotto il profilo comportamentale e al loro sviluppo quale presupposto per la messa a punto di programmi 
concernenti i mutamenti comportamentali. I programmi 
d'informazione, di educazione e di mutamento comporta­
mentale dovrebbero venir valutati e sperimentati all'inter­
no della Comunità in modo da poterne effettuare una 
comparazione. 
5.4.3. Nel settore del «Controllo e prevenzione della 
malattia» dell'obiettivo «Infezione HIV» un altro pro­
gramma dovrebbe contemplare studi sulla diffusione 
dell'infezione, sul tempo di latenza che trascorre tra il 
contrarre l'infezione e il manifestarsi della malattia, e sui 
fattori che dopo un'infezione portano a una malattia. 
5.4.4. Invece non sembra che i tempi siano maturi per lo 
« Sviluppo di prove cliniche multicentro concernenti 
l'AIDS». 
6. Il Comitato economico e sociale sottolinea ancora 
una volta il proprio appoggio al programma di coordina­
mento nel settore della ricerca medica e sanitaria. Nel 
quadro dei futuri programmi di tale genere si potrebbe 
prevedere di colmare in maniera finalizzata attraverso 
contratti di ricerca eventuali lacune esistenti in singoli 
ambiti in cui gli Stati membri non esplicano una sufficiente 
attività di ricerca. 
Bruxelles, 25 febbraio 1987. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito al progetto di proposta di decisione del Consiglio su un sistema comunitario 
di scambio rapido di informazioni nell'eventualità di livelli di radioattività abnormemente alti 
o di incidenti nucleari 
(87/C 105/06) 
Il 3 settembre 1986 la Commissione delle Comunità europee ha deciso, in conformità con il trattato 
che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, ed in particolare del suo articolo 31, di 
consultare il Comitato economico e sociale in merito del progetto di proposta di cui sopra. 
La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori del Comitato in 
materia, ha adottato un parere il 6 febbraio 1987 sulla base della relazione del sig. Sai'u. 
Nel corso della 244a sessione plenaria (seduta del 25 febbraio 1987) il Comitato economico e sociale 
ha adottato all'unanimità meno un'astensione il seguente parere : 
N. C 105/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 4. 87 
1. Introduzione 
1.1. Né le disposizioni del capitolo III del trattato 
Euratom, né quelle delle direttive che fissano le norme di 
base relative alla protezione sanitaria delle popolazioni e 
dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni 
ionizzanti, né gli accordi bilaterali conclusi da alcuni Stati 
membri concernenti l'informazione, il coordinamento e 
l'assistenza reciproca in caso di incidenti nucleari, hanno 
permesso di far fronte in modo adeguato ad un incidente di 
grandi proporzioni come quello di Cernobil. 
1.2. L'assenza di un coordinamento delle informazioni 
provenienti dagli Stati membri, la loro presentazione 
divergente, nonché il loro carattere spesso frammentario, 
hanno avuto in particolare l'effetto di mettere in discussio­
ne l'affidabilità stessa delle informazioni trasmesse. Tale 
situazione è stata ulteriormente accentuata dallo sviluppo 
delle comunicazioni transfrontaliere. 
1.3. L'incidente nucleare di Cernobil ha dunque dimo­
strato non soltanto l'incapacità della Comunità di 
rispondere in modo coordinato ad un incidente di grandi 
proporzioni, ma ha anche visto la Commissione nell'impos­
sibilità di assumersi le responsabilità assegnatele dall'arti­
colo 38 del trattato Euratom. 
1.4. Tutto ciò ha prodotto reazioni di un'ampiezza 
senza precedenti, un'indubbia perdita di fiducia rispetto 
alla sicurezza degli impianti nucleari degli Stati membri e, 
quel che è più importante, una minaccia alla credibilità 
delle procedure e dei dispositivi esistenti in questo settore. 
Tali reazioni arrivano a mettere in discussione l'energia 
nucleare di fissione, che attualmente assicura in media il 
35 % della produzione di elettricità della Comunità 
europea, con punte che raggiungono il 60 e il 65 % 
rispettivamente in Belgio e in Francia. 
1.5. Per le ragioni sopra indicate, si impongono dunque 
misure urgenti al livello dell'informazione per ristabilire e 
rafforzare la fiducia delle popolazioni. Non si tratta, 
tuttavia, di sminuire l'ampiezza e il valore degli sforzi 
compiuti finora, che hanno consentito all'industria 
nucleare europea di raggiungere un livello tecnico di 
sicurezza estremamente elevato, ma di trarre profitto dagli 
insegnamenti dell'incidente nucleare di Cernobil per 
rafforzare le procedure e gli accordi attualmente esistenti a 
livello comunitario, o di crearne di nuovi laddove ciò si 
riveli necessario. 
2. Osservazioni generali 
2.1. La creazione di un sistema comunitario di scambio 
di informazioni nell'eventualità di livelli di radioattività 
abnormemente elevati o di incidenti nucleari discende dal postulato sopra enunciato: ristabilire la fiducia delle 
popolazioni costituisce un imperativo perentorio. 
2.2. Il Comitato approva dunque il principio di un tale 
sistema, ma considera che il progetto di proposta di 
decisione presentato dalla Commissione dovrebbe essere 
sostanzialmente modificato, in accordo con le proposte e i 
suggerimenti formulati al punto 3 del presente progetto di 
parere, allo scopo di completare il dispositivo proposto e di 
rafforzarne l'efficacia. 
2.3. Il Comitato ritiene che il sistema di scambio rapido 
di informazioni proposto dovrebbe essere reso operativo 
nei tempi più brevi possibili. Gli Stati membri dimostrereb­
bero in tal modo che non sottovalutano i rischi di un 
incidente analogo, o di portata simile, a quello di Cernobil 
nella Comunità, né sopravvalutano la capacità dei 
dispositivi esistenti di farvi fronte, e che hanno la volontà di 
rispondere rapidamente alle attese delle popolazioni. 
2.4. Il Comitato sottolinea il fatto che la creazione di un 
sistema come quello proposto costituisce soltanto un primo 
passo. Dovrebbero essere sviluppate delle riflessioni 
approfondite, e prese le iniziative o le decisioni che 
appaiono necessarie, per rafforzarne sostanzialmente 
l'efficacia, in particolare per quanto riguarda : 
— l'aumento del volume delle informazioni, 
— l'armonizzazione delle informazioni, della loro presen­
tazione e della procedura per la loro analisi, 
— il miglioramento della gestione delle informazioni, 
— la dimensione transfrontaliera della comunicazione e le 
sue ripercussioni, in particolare negli Stati membri che 
non possiedono un'industria nucleare, 
— la diffusione delle informazioni tra le popolazioni, ed in 
particolare la semplificazione delle informazioni stesse ; 
a tale scopo, gli Stati membri, sotto la loro responsabili­
tà, e attraverso le istanze appropriate, comprese quelle 
regionali e locali, dovrebbero essere stimolati a 
informare le popolazioni, in modo uniforme e compren­
sibile, sulle centrali nucleari, le loro caratteristiche e le 
misure di sorveglianza prese, 
— l'informazione-formazione preventiva in particolare sul 
comportamento da seguire in situazioni analoghe a 
quella creata dall'incidente di Cernobil. 
2.5. Il Comitato ritiene inoltre che la creazione di un 
sistema comunitario di scambio rapido di informazioni 
dovrebbe essere completato rapidamente da un dispositivo 
di assistenza reciproca in caso di incidenti nucleari o di 
situazioni di emergenza radioattiva. A tale riguardo, si 
dovrebbero definire chiaramente il ruolo e le responsabilità 
rispettive della Commissione, degli Stati membri e 
dell'Agenzia internazionale dell'energia atomica (AIEA). 
2.6. Il Comitato rammenta che è inoltre essenziale 
favorire una migliore applicazione delle disposizioni del 
capitolo III del trattato Euratom, sollecitando una 
partecipazione attiva, e l'adeguamento, laddove si riveli 
necessario, delle norme di base all'evoluzione del progresso 
21. 4. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/11 
tecnico, tenendo conto della differenza degli strati di 
popolazione che possono essere colpiti da radiazioni 
ionizzanti — in particolare i bambini. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. In linea generale, il Comitato ritiene che dovrebbe 
esistere, nella misura del possibile e senza rimettere in 
discussione la specificità del sistema di scambio rapido di 
informazione da creare a livello comunitario, una maggiore 
coerenza tra le disposizioni della decisione che il Consiglio è 
chiamato a prendere e quelle della Convenzione sulla 
«notifica rapida di un incidente nucleare» elaborata ed 
adottata al livello AIEA. 
3.2. Il Comitato invita inoltre la Commissione, al 
momento dell'elaborazione della proposta di decisione, a 
tener conto delle osservazioni e dei suggerimenti che 
seguono : 
3.2.1. Il concetto di «livelli abnormemente alti di 
radioattività nell'ambiente» è di per sé suscettibile di 
interpretazione, il che dovrebbe comportare un'applicazio­
ne divergente delle disposizioni della decisione da parte 
degli Stati membri. Il Comitato riconosce tuttavia la 
difficoltà di fissare dei criteri e dei livelli di riferimento 
uniformi che espliciterebbero tale concetto. 
Il Comitato chiede che gli Stati membri comunichino 
urgentemente alla Commissione i criteri che applicano o 
applicheranno, in modo che possa essere avviata con la 
Commissione stessa una riflessione tesa, nella misura del 
necessario, all'armonizzazione di tali criteri. 
3.2.2. La periodicità prevista per la trasmissione delle 
informazioni che si richiedono in applicazione delle 
disposizioni della decisione dovrebbe essere concepita in 
forma estremamente flessibile, in modo da consentire alla 
Commissione di essere informata senza ritardi di qualsiasi 
modifica nell'evoluzione della situazione. 
3.2.3. L'elenco delle informazioni che gli Stati membri 
devono fornire dovrebbero essere coerente con quello che 
Bruxelles, 25 febbraio 1987. figura nella convenzione dell'AIEA. Il Comitato ritiene 
inoltre che l'elenco dovrebbe includere le informazioni 
relative ai controlli della radioattività dei prodotti 
alimentari e dell'acqua potabile, come pure le misure di 
informazione dei lavoratori e della popolazione prese o 
previste. 
Gli Stati membri dovrebbero inoltre essere tenuti a 
trasmettere «qualsiasi altra informazione sull'evoluzione 
della situazione di emergenza e sul suo termine previsto o 
prevedibile», che non sia esplicitamente menzionata nella 
lista sopra indicata. 
Allo scopo di evitare qualsiasi ritardo nella loro trasmissio­
ne, le informazioni stesse dovrebbero essere trasmesse via 
via che si rendono disponibili. 
3.2.4. Indipendentemente dagli obblighi giuridici che la 
decisione creerà tra gli Stati membri, è essenziale che questi 
adottino un atteggiamento di partecipazione attiva e che 
siano stimolati a trasmettere alla Commissione informazio­
ni più complete possibile. 
Il Comitato propone quindi che la decisione preveda la 
possibilità per gli Stati membri di utilizzare senza 
restrizione le informazioni fornite loro, tranne nel caso 
siano trasmesse a titolo confidenziale. In tal caso, su 
iniziativa della Commissione o di un qualsiasi Stato 
membro, potrebbe essere avviata una procedura di 
concertazione tra la Commissione e lo Stato membro che ha 
fatto richiesta di confidenzialità allo scopo di valutare il 
fondamento della richiesta e, se necessario, di determinare 
il periodo durante il quale tale clausola dovrà essere 
applicata. 
3.2.5. Senza pregiudizio per i poteri che derivano alla 
Commissione e agli Stati membri in base alle disposizioni 
del trattato Euratom ed in particolare degli articoli 38 ,141 
e 142, la Commissione dovrebbe disporre di mezzi giuridici 
tali da consentirle di intervenire più rapidamente nei 
confronti di qualsiasi Stato membro che venisse meno ai 
propri obblighi nell'applicazione della decisione. 
3.3. La Sezione propone dunque il progetto di decisione 
che figura in allegato al presente parere. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
N. C 105/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 4. 87 
ALLEGATO 
Articolo 1 
Ogni qualvolta uno Stato membro rilevi livelli di radioattività abnormemente alti nell'ambiente o si produca nel 
suo territorio un incidente o qualsiasi altro evento che coinvolga impianti o attività dello Stato membro stesso o 
di persone fisiche o giuridiche che rientrino nella sua giurisdizione, e che comporti o rischi di comportare una 
emissione di sostanze radioattive, esso deve: 
a) informare senza ritardi la Commissione e gli altri Stati membri che sono o possono esserne colpiti dei livelli 
di radioattività misurati, della natura, del momento e della localizzazione esatta dell'incidente o dell'evento ; 
b) fornire rapidamente alla Commissione le informazioni elencate all'articolo 2 ; 
e) continuare ad informare la Commissione, per un periodo che questa fissa in base ai bisogni accertati, e 
comunque ad intervalli almeno giornalieri, dei livelli di radioattività misurati. 
Articolo 2 
1. Le informazioni da fornire in applicazione dell'articolo l(b) comprendono i dati seguenti: 
a) la natura dell'incidente o dell'evento; 
b) l'impianto o l'attività in questione; 
e) il momento in cui l'incidente o l'evento si è prodotto e la sua localizzazione esatta ; 
d) la causa supposta o conosciuta e l'evoluzione prevedible dell'incidente o dell'evento per quanto riguarde 
l'emissione di sostanze radioattive; 
e) le caratteristiche generali dell'emissione di sostanze radioattive, comprese, nella misura in cui sia possibile e 
necessario, la natura, la forma fisica e chimica probabile e la quantità, la composizione e l'altezza effettiva 
dell'emissione di sostanze radioattive ; 
f) informazioni sulle condizioni meteorologiche e idrologiche del momento e previste, necessarie per 
prevedere la dispersione delle sostanze radioattive emesse ; 
g) i risultati del controllo ambientale; 
h) i risultati dei controlli della radioattività dei prodotti alimentari e dell'acqua potabile; 
i) le misure e i mezzi impiegati o previsti di protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori e della 
popolazione ; 
j) le misure e i mezzi impiegati o previsti di informazione delle popolazioni ; 
k) il comportamento previsto o prevedibile nel tempo delle emissioni radioattive; 
1) qualsiasi altra informazione sull'evoluzione della situazione di emergenza e sul suo termine prevedibile o 
effettivo. 
2. I dati indicati devono essere trasmessi via via che si rendano disponibili. 
Articolo 3 
Ciascuno Stato membro, al ricevimento dell'informazione di cui all'articolo 1, deve: 
a) informare rapidamente la Commissione delle misure adottate o previste e delle raccomandazioni emesse a 
seguito della ricezione di dette informazioni, in particolare per quanto riguarda la protezione della salute e 
della sicurezza delle popolazioni ; 
b) continuare ad informare la Commissione, per un periodo che questa fissa in base ai bisogni accertati, e 
comunque almeno ad intervalli giornalieri, dei livelli di radioattività misurati, in particolare nei prodotti 
alimentari, nell'acqua potabile e nell'ambiente. 
Articolo 4 
1. Al ricevimento delle informazioni di cui agli articoli 1 e 3, la Commissione le trasmette immediatamente 
alle autorità nazionali competenti di tutti gli altri Stati membri. 
2. Le informazioni ricevute in applicazione del punto 1 possono essere utilizzate senza restrizioni, tranne nel 
caso che tali informazioni siano fornite a titolo confidenziale dallo Stato membro che le trasmette. Tale Stato 
deve motivare la confidenzialità richiesta e precisare la natura delle informazioni in questione. In tal caso la 
Commissione : 
a) informa immediatamente le autorità nazionali competenti di tutti gli altri Stati membri della confidenzialità 
delle informazioni trasmesse loro; 
21. 4. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/13 
b) avvia con le autorità nazionali competenti dello Stato membro in questione, di propria iniziativa o su 
richiesta delle autorità nazionali competenti di qualsiasi altro Stato membro, una procedura di 
concertazione allo scopo di valutare il fondamento delle restrizioni applicate all'utilizzazione delle 
informazioni fornite e di fissare, se necessario, il periodo durante il quale tali restrizioni saranno mantenute. 
Articolo 5 
1. Gli Stati membri dovranno comunicare alla Commissione i criteri che applicano e applicheranno per 
l'attuazione dell'articolo 1. La Commissione procederà all'inventario di tali criteri. 
2. La Commissione, sulla base dell'inventario effettuato", procederà, nella misura del necessario ed in 
collaborazione con le autorità competenti degli Stati membri, all'armonizzazione di detti criteri. 
Il Comitato economico e sociale dovrà essere informato dei lavori intrapresi in applicazione del presente 
articolo. 
Articolo 6 
Ciascuno Stato membro dovrà comunicare alla Commissione il nominativo degli enti nazionali competenti e dei 
punti di contatto designati per l'invio o per la ricezione delle informazioni di cui agli articoli 1, 3 e 4. La 
Commissione a sua volta comunicherà dette informazioni alle autorità competenti degli altri Stati membri. 
I punti di contatto e il servizio designato dalla Commissione dovranno essere disponibili 24 ore su 24. 
Articolo 7 
La Commissione, previa consultazione con le autorità competenti degli Stati membri, definirà e controllerà ad 
intervalli regolari procedure particolareggiate per la trasmissione delle informazioni di cui agli articoli 1, 3 e 4. 
II Comitato economico e sociale sarà informato delle procedure definite. 
Articolo 8 
Qualora la Commissione ritenga che uno Stato membro sia venuto meno ad uno degli obblighi derivantigli dalle 
disposizioni della presente decisione, essa ingiungerà immediatamente a tale Stato membro di prendere, 
considerando lo stato di emergenza di cui all'articolo 1, entro un termine da essa fissato, tutte le misure 
necessarie per l'esecuzione della decisione stessa, ciò senza pregiudizio per i poteri che la Commissione stessa e 
gli Stati membri detengono in base al trattato Euratom, ed in particolare agli articoli 38, 141 e 142. 
Articolo 9 
Gli Stati membri adotteranno le misure necessarie per far sì che la presente decisione entri in vigore entro un 
mese dalla data di notifica. 
Articolo 10 
La presente decisione è indirizzata agli Stati membri. 
Parere d'iniziativa su bilancio e prospettive di una politica ferroviaria comune 
(87/C 105/07) 
Il Comitato economico e sociale, in data 25 novembre 1986, in conformità all'articolo 20, quarto 
comma, del «regolamento interno», ha deciso di formulare un parere in merito al bilancio e 
prospettive di una politica ferroviaria comune. 
La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, 
ha adottato il parere in data 11 febbraio 1987, sulla base della relazione del relatore Campbell e dei 
correlatori Bleser e Haas. 
Nella 244a sessione plenaria (seduta del 25 febbraio 1987) il Comitato economico e sociale ha 
adottato il seguente parere, senza voti contrari e con venti astensioni.