Risoluzione sulle prospettive della politica europea della scienza e della tecnologia nel XXI secolo



Gazzetta ufficiale n. C 380 del 16/12/1996 pag. 0072



A4-0376/96 Risoluzione sulle prospettive della politica europea della scienza e della tecnologia nel XXI secolo Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione «Inventare il domani» (COM(96)0332 - C4-0491/96)), - vista la sua risoluzione del 15 settembre 1996 sulle attività di ricerca e di sviluppo tecnologico dell'Unione europea ((GU C 277 del 23.9.1996, pag. 43.)), - visti il Libro verde della Commissione sull'Innovazione (COM(95)0688 - C4- 0609/95) e la relativa risoluzione del 6 giugno 1996 di questo Parlamento ((GU C 181 del 24.6.1996, pag. 35.)), - vista la relazione 1995 del Gruppo di controllo del Programma quadro (Commissione europea, marzo 1996), - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - vista la relazione della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia (A4-0376/96), A. considerando che l'investimento nella ricerca e nello sviluppo tecnologico può aumentare la competitività, la sicurezza economica e il benessere sociale ed ecologico, essendo fondato in via prioritaria sulle necessità dei cittadini, B. considerando che, dopo la fine della guerra fredda, gli Stati Uniti hanno decisamente aumentato i loro investimenti in progetti civili, ponendo in tal modo l'Unione europea di fronte a una sfida tecnologica rafforzata, C. considerando che l'Europa deve rendere giustizia al soddisfacimento di imperiose necessità di carattere socioeconomico, che riguardano gruppi specifici con problemi sempre più gravi, come per esempio, la crescente disoccupazione tra i giovani e le necessità della terza età, D. considerando che l'Unione è ragionevolmente forte nel settore della ricerca fondamentale ma non riesce a trasformare in misura sufficiente tale sapere in innovazioni tecnologiche e in prodotti che possano essere oggetto di brevetti, E. considerando che, a prima vista, tale paradosso dimostra di per se stesso l'inadeguatezza del modello lineare di innovazione, F. considerando che il modello lineare di innovazione è soppiantato dal modello sistemico e dal modello di rete, che implicano cooperazioni e sinergie ripetute e multidirezionali tra la ricerca, il marketing e lo sviluppo di prodotti e di processi, G. considerando che innovazioni fondamentali sul piano dell'organizzazione sono richieste tanto a livello degli Stati membri che a quello dell'Unione, onde rafforzare l'efficacia del sistema di innovazione della ricerca e dello sviluppo tecnologico, H. considerando che tracciare un confine tra la ricerca precompetitiva e la ricerca finalizzata alle applicazioni diventa sempre più difficile se si considera che la ricerca di base è sempre più orientata verso future possibilità applicative, I. considerando che il nuovo complesso ricerca-innovazione deve essere prima di tutto al servizio dell'interesse generale, di cui la competitività delle imprese è un elemento importante ma certamente non esclusivo, J. considerando che per uno sviluppo e un'applicazione ottimali dei ritrovati scientifici e tecnologici, inclusi quelli del settore dell'innovazione, occorrono trasformazioni nell'organizzazione del lavoro, allo scopo di ottenere una maggiore comprensione, partecipazione e corresponsabilità dei lavoratori per la gestione delle imprese individuali, K. considerando che i ricercatori, in particolare, e tutti gli attori nel campo della ricerca e sviluppo, in senso lato, costituiscono i vettori essenziali della diffusione della conoscenza, L. considerando che la creazione di una vera e propria comunità scientifica europea è un elemento fondamentale per lo sviluppo della scienza e della tecnologia, M. considerando che l'elaborazione di previsioni sul futuro sviluppo delle tecnologie, sulle loro applicazioni e sul contesto sociale contribuirà alla coerenza, alla continuità e alla prevedibilità del settore delle imprese, aiuterà a definire priorità per la ricerca e lo sviluppo e incentrerà la concorrenza sulla realizzazione di obiettivi che siano ampiamente sostenuti in seno alla società e che a tal fine è necessario incoraggiare una cultura e un atteggiamento positivi nei confronti della ricerca e dell'innovazione tecnologica tra la popolazione, N. considerando che una nuova e più flessibile strutturazione del programma quadro dovrebbe permettere di meglio integrare le differenti istanze provenienti dall'offerta di ricerca (discipline, tecnologie generiche, ecc.) e dalla richiesta sociale in senso lato, O. considerando che per l'innovazione tecnologica l'accesso al capitale di investimento e a rischio è in Europa molto limitato rispetto agli Stati Uniti e al Giappone e deve essere notevolmente migliorato, P. considerando che la globalizzazione della conoscenza impone di sottoporre a verifica quelle norme che impediscono a candidati esterni all'Unione l'accesso a determinati programmi di ricerca, Q. considerando che per l'Unione è della massima importanza migliorare l'accessibilità alla ricerca di base, incrementare la permeabilità delle istituzioni di ricerca, favorire le capacità di assorbimento delle aziende e incoraggiare la creazione di reti tra ricercatori e altri attori, R. considerando che l'Unione dovrebbe incoraggiare lo sviluppo della conoscenza fondamentale per il tramite della cooperazione e dell'interazione transdisciplinari nel contesto delle applicazioni, S. considerando che, secondo la Commissione, i due terzi dei partenariati definiti in occasione di un progetto si perpetuano al di là del progetto e che è quindi essenziale creare nuove reti, T. ritenendo che il parere espresso dalla Commissione nella comunicazione «Inventare il domani» dovrebbe tener conto anche degli imperativi ecologici, U. ricordando che la politica comunitaria in materia di pari opportunità tanto nella ricerca quanto in altri settori delle politiche comunitarie deve essere presa in considerazione nell'intera formulazione ed esecuzione del quinto programma quadro, 1. accoglie favorevolmente la nuova priorità data al ruolo del cittadino nella scelta delle priorità della ricerca, come illustrato nella comunicazione della Commissione «Inventare il domani»; 2. propone che la Commissione includa tra le sue azioni misure volte a incoraggiare una cultura e un atteggiamento positivo nei confronti della ricerca e dell'innovazione tecnologica tra la popolazione; 3. ritiene che, se da un lato la politica di ricerca deve rispondere alle esigenze del mercato ed essere efficace, dall'altro deve anche contenere quale elemento costitutivo una strategia di diffusione; tale strategia deve tener conto di taluni specifici principi: - la multisettorialità orientata all'applicazione ed esplicantesi attraverso reti di ricerca costituisce un elemento fondamentale dell'innovazione, - la creazione di una rete regionale che colleghi istituti industriali e non industriali facilita il trasferimento di tecnologie, - la trasformazione delle opzioni tecnologiche funzionali in prodotti e servizi in grado di competere sul mercato costituisce uno degli obiettivi più importanti della previsione tecnologica, - l'elaborazione di «obiettivi visibili» può contribuire a una maggiore accettazione sociale sin dai primi stadi del processo di ricerca e sviluppo tecnologico; 4. propone, allo scopo di aumentare il livello di cultura scientifica, tecnologica e innovatrice per la popolazione in generale e per le imprese, che la Commissione ricorra a mezzi atti ad agevolare la diffusione dell'informazione scientifica, e il suo inserimento anche nei piani di studio e nei mezzi di comunicazione, nonché ad altre misure che incoraggino un'organizzazione sociale dell'impresa maggiormente partecipativa; 5. sottolinea la necessità di prendere in considerazione il conseguimento di un modello socioeconomico di sviluppo sostenibile; 6. propone che in tutte le ricerche applicate figurino degli indicatori sulla creazione di posti di lavoro; 7. propone il seguente schema organizzativo per la prima azione nell'ambito del quinto programma quadro: una struttura matriciale che comporti, lungo l'asse orizzontale, lo sviluppo di scienze e tecnologie diffondenti e, lungo l'asse verticale, una serie di programmi centrati su obiettivi che dovranno tradurre una domanda sociale in senso ampio e andare di pari passo con uno spirito di sfida tecnologica, di sinergia europea e di proiezione nel futuro; 8. propone che tanto gli elementi verticali quanto quelli orizzontali siano dotati di risorse finanziarie, in modo da garantire lo sviluppo di una serie di progetti che vadano dalla ricerca di base a lungo termine alla ricerca applicata a breve termine, fondati sulla soluzione dei problemi e che si inseriscano nelle politiche dell'Unione; verranno anche trovati i mezzi necessari per finanziare i programmi complementari svolti congiuntamente con gli Stati membri e le loro istituzioni scientifiche; 9. propone l'avvio di un'attività supplementare, in cui un'apposita unità di valutazione del rischio possa eseguire, se e quando necessario, una valutazione del rischio in risposta alle preoccupazioni dell'opinione pubblica, e di collegare detta unità con le attività del Centro comune di ricerca; 10. propone che, al fine di rafforzare il legame tra il Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico e l'introduzione di nuovi prodotti e procedimenti, si istituisca un «Fondo per lo sviluppo tecnologico», onde sostenere le attività a livello locale ove possa essere raggiunta una maggiore diffusione, e che tale fondo operi in parallelo con i regimi nazionali; 11. si oppone a qualsiasi utilizzazione degli stanziamenti di ricerca dell'Unione per la messa a punto e la produzione di armi; 12. ritiene che, qualora i risultati di un progetto finanziato dall'Unione siano utilizzati a fini militari, l'importo del finanziamento debba essere restituito all'Unione stessa; 13. per quel che riguarda la seconda azione nell'ambito del quinto programma quadro - chiede alla Commissione di valutare i possibili meccanismi atti ad associare paesi terzi a una serie sperimentale di programmi di collaborazione di ricerca e sviluppo tecnologico ispirati dall'Unione, prevedendo un adeguato contributo finanziario da parte dei paesi terzi partecipanti, - ritiene che il quinto programma quadro debba essere sviluppato in vista di un esplicito coinvolgimento dei paesi dell'Europa centrale e orientale; 14. per quel che riguarda la terza azione nell'ambito del quinto programma quadro - chiede una nuova valutazione dell'approccio metodologico di questa azione per meglio chiarire le ripercussioni del contesto nella trasmissione di conoscenze nonché la configurazione di capacità e conoscenze teoriche, - chiede in tale contesto di introdurre una regolamentazione che protegga i diritti di proprietà intellettuale e promuova il trasferimento di tecnologie anziché ostacolarlo, - chiede una seria integrazione delle attività dei Fondi strutturali e dei programmi quadro, di modo che i primi forniscano infrastruttura di ricerca nelle regioni meno favorite e i secondi forniscano gli strumenti e le «strade» della collaborazione, - propone inoltre che i principi elencati al terzo trattino siano applicati anche ai programmi PHARE e TACIS, nonché ad altri programmi dell'Unione destinati a sostenere lo sviluppo economico di paesi terzi, - chiede che si riconosca che non tutte le PMI sono uguali e che è soltanto da quelle relativamente avanzate dal punto di vista tecnologico che ci si può ragionevolmente attendere che siano interessate a una partecipazione a progetti cooperativi di ricerca o che ne traggano beneficio, - fa osservare che, lungi dal costituire un gruppo omogeneo, le piccole e medie imprese sono molto diverse tra loro e che è necessario un approccio distinto per ciascun gruppo-obiettivo, allo scopo di ottenere una partecipazione ottimale da parte loro ai progetti europei di cooperazione, - chiede che si incoraggi a tal fine una stretta collaborazione tra le PMI, da un lato, e le università regionali e le grandi imprese, dall'altro, - fa osservare che, in considerazione dei rischi economici connessi all'innovazione, è necessaria un'azione coordinata a favore delle PMI i) per creare condizioni fiscali, finanziarie ed economiche più favorevoli; ii) per elaborare modelli in vista della promozione di sinergie tra piccole e medie imprese e istituti di ricerca, inclusa la messa a disposizione di capitali di rischio; iii) per incoraggiare il finanziamento, attraverso un aumento del capitale sociale, e la concessione di prestiti e di garanzie sui prestiti da parte della Banca europea per gli investimenti, del Fondo europeo per gli investimenti e del Sistema europeo di assicurazione dei prestiti per l'occupazione (ELISE), soprattutto perché ciò è necessario per aumentare il livello e migliorare la velocità di finanziamento delle piccole e medie imprese; - chiede una stretta collaborazione tra l'Unione e le istituzioni di ricerca degli Stati membri, onde aumentare l'efficacia della diffusione della conoscenza; 15. per quel che riguarda la quarta azione nell'ambito del quinto programma quadro - ritiene che il programma Formazione e Mobilità dei Ricercatori (FMR) sia molto utile e debba essere rafforzato ed esteso per includervi la concessione di borse di studio «mirate» presso università e aziende industriali e commerciali, un progetto sperimentale di dottorati di ricerca industriali, borse di studio di «rientro» per favorire la reintegrazione nei paesi di origine, borse di studio istituzionali e borse di studio per incaricati di ricerca che offrano l'opportunità a scienziati e ingegneri sperimentati, provenienti dai maggiori centri di ricerca europei, di lavorare temporaneamente nelle regioni della Comunità meno sviluppate sul piano scientifico, - propone la messa a punto di un nuovo programma per sviluppare ed organizzare risorse complementari in materia di infrastrutture di ricerca, dimostratori modulari e installazioni condivisi per i ricercatori europei, congiuntamente alla creazione di reti di eccellenza, - propone che la Commissione esprima con urgenza un parere, che rappresenti un punto di riferimento, sul tema dell'insegnamento della scienza e della tecnologia nelle scuole degli Stati membri, allo scopo di garantire che vi sia in futuro un numero sufficiente di scienziati e tecnologi nonché una maggiore informazione dei cittadini, - chiede il finanziamento di un programma per l'elaborazione e l'organizzazione di un sistema di pubblicità delle banche dati relative alle ricerche europee e per le pubblicazioni, in modo che tali banche dati non dipendano dalla trasmissione di conoscenze provenienti da altre banche dati non europee; 16. chiede che i programmi mirati previsti dalla prima azione del quinto programma quadro vengano concepiti e preparati da task force che associno i vari servizi interessati della Commissione, gli esperti esterni designati in parte dal Parlamento europeo e i rappresentanti della società civile e dell'industria; 17. propone che si istituiscano «cerchie di esperti» legate all'asse verticale della matrice, che riuniscano centri di ricerca (università, industrie, ecc.), allo scopo di fornire consulenze, indipendentemente dai comitati di gestione, sull'esecuzione dei programmi incentrati sulle necessità; 18. propone la creazione di un istituto europeo per il finanziamento delle tecnologie avanzate, onde mettere a disposizione capitali di rischio e/o garanzie per gli investimenti connessi ai progetti finanziati a titolo dei programmi quadro dell'Unione e sviluppare meccanismi di sostegno dell'impiego commerciale della ricerca universitaria, e chiede alla Commissione di studiare, in cooperazione con la BEI e il Fondo europeo per gli investimenti, la fattibilità di tale concetto e di riferirne al Parlamento; 19. sottolinea l'importanza di un contesto istituzionale che favorisca l'interazione e la flessibilità delle azioni di ricerca e stimoli una cultura interna di qualità; tale compito potrebbe essere affidato a un nuovo tipo di comitati di gestione dei programmi, che associno su un piede di parità Parlamento e Consiglio; 20. chiede una radicale riforma dei metodi di organizzazione in materia di selezione e valutazione dei progetti, di diffusione delle conoscenze e di sorveglianza scientifica e tecnologica; 21. insiste per una flessibilità molto maggiore di tutti i programmi e i progetti all'interno di qualsiasi futuro programma quadro, onde consentire di porre termine alle linee di ricerca stagnanti, di trasferire le risorse verso settori più promettenti e di sviluppare una maggiore capacità di reazione al cambiamento delle circostanze e alle priorità di ricerca emergenti; 22. sostiene l'adozione generalizzata di una procedura di candidatura in due fasi all'interno dei programmi specifici, con una prima fase che funga da meccanismo di selezione e da cui risulti un numero assai più limitato di gruppi di progetti, che potranno sottoporre proposte dettagliate nella seconda fase; 23. sottolinea la necessità di associare, per quanto possibile, gli istituti nazionali di ricerca al processo di selezione, almeno nella prima fase, che riveste carattere consultivo; 24. raccomanda una ridefinizione dei compiti del Centro comune di ricerca (CCR), che deve diventare uno strumento essenziale di sostegno scientifico per tutte le istituzioni dell'Unione, compreso quindi il Parlamento, e l'elemento chiave della ristrutturazione di una comunità scientifica europea, soprattutto a livello di impianti e dimostratori comuni; 25. ritiene indispensabile un'ampia concertazione interistituzionale in forma appropriata prima che la Commissione presenti il suo progetto di quinto programma quadro; 26. sottolinea che la cre+azione e la flessibilità della struttura matriciale raccomandata per il quinto programma quadro dovrebbero consentire di attuare la cooperazione scientifica tra gli Stati membri e l'Unione, quale prevista dal trattato; 27. reclama la creazione di una forte struttura di coordinamento tra, da una parte, il programma quadro di ricerca e sviluppo dell'Unione e, dall'altra, le grandi iniziative scientifiche e tecnologiche a livello intergovernativo, in particolare il programma EUREKA e il programma COST; 28. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.