N.C34/14 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2.2.94
roaccertareilpossessodiunlivellodicompetenza
equivalentedapartedegliequipaggiditaliimbarcazio­
ni.Sidovrebbeaccordareprioritàalleimbarcazionied
agliequipaggidiqueipaesiterzichedannoprova
discarsaosservanzadelledisposizionidell'OMI,in
generale,edellaConvenzioneSTCW,inparticolare .
3.9,6.GliStatimembridovrebberoprenderetuttii
provedimenti necessari,inclusoilfermodellanave,
qualoraleautoritàportualiincaricatedelcontrolloconstatinochegliequipagginonsonoingradodicom­
provarelecapacitàprofessionalirichiesteperl'espleta­
mentodellefunzioniloroassegnateabordodellanave
oppurel'ispettoreabbiamotivisufficientipersospettare
cheidiplomisianostatifalsificatioillororilascionon
siaconformeallenorme.L'ispettoresaràinoltrein
gradodiemettereungiudiziochiedendoaimembri
dell'equipaggioresponsabilidiundeterminatocontesto
operativodicomprovaresialequalifichesiailrichiesto
livellodelleconoscenze .
Bruxelles,24novembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomico esociale
SusanncTIKMANN
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorelativaalledisposizionieallenorme
comuniperleorganizzazioni cheeffettuanoleispezionielevisitedicontrollodellenavi(*)
(94/C34/06)
IlConsiglio,indata11giugno1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo84,
secondocommadelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareil
Comitatoeconomicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreWhitworthindata
10novembre1993.
11Comitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil24novembre1993,nelcorso
della310asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1,Introduzione eantecedenti
1.1.LapropostainesamerientranelProgramma
d'AzionedellaCommissioneallegatoaldocumentodal
titolo«Unapoliticacomuneperlasicurezzadeimari»
[COM(93)66def.].Ilsuoobiettivoèquellodistabilire,
tramiteunadirettiva,normeminimebasatesucriteri
comuniperquelleorganizzazioni allequaligliStati
membri(ealtripaesiextracomunitari )deleganoilpote­
rediintraprenderecontrolliformaliediredigerecertifi­
catidiconformitàcontaluneconvenzioni marittime
internazionali ,protocolli,codicierisoluzionicorrelate.1.2.Leconvenzioni ,chesonolabasedellenorme
internazionali perlaprogettazione elacostruzionedelle
navi,perlasicurezzadellavitaeperlaprevenzione
dell'inquinamento ,sonoleseguenti;
—laConvenzioneinternazionale sullasalvaguardia
dellavitaumanainmare(SOLAS1974);
—laConvenzione internazionale sulbordolibero
(LLC1966);
—laConvenzione internazionale sullaprevenzione
dell'inquinamentocausatodanavi(MARPOL1973/
1978)conirelativiprotocollielerelativemodifiche.
(')CUII.C167del18.6.199.3,pag,13,1.3.Inbaseadetteconvenzioni ,igoverninazionali
sonoresponsabilidellaverificadellaconformitàalle

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N,C34/15
normeedelrilasciodeicorrispondenti certificatiper
quantoriguardalenaviiscritteneiregistrinazionali.Si
trattadiuncompitoestremamentecomplessoel'esple­
tazionedeinecessaricontrolliinternazionali richiede
conoscenzeecompetenzeprofessionalidialtolivello
nonchévasterisorseumaneetecniche.dellenavielastazzalordatotalechel'organizzazione
deveaverenellasuaclassificazione nonchéilnumero
minimodiispettorichesidedicanoesclusivamente ai
controlli;leorganizzazioni devonodimostrarediposse­
derelenecessariecapacitàdiricercaesviluppoche
consentanolorodimettereapuntonormeeregolamenti
tecnicicompletiedunsistemadiqualitàinternodocu­
mentato.Icriterisonostatidefinititenendopresentela
prassipiùidoneaattualmentealivellomondiale—ad
esempioirequisitidiadesioneall'IACSeleproposte
elaborateall'internodell'IMO.1.4.Numerosigoverninazionalihannodecisodi
delegarequestocompito,interamenteoinparte,alle
societàdiclassificazione .Lafunzioneoriginaleeattuale
diquestesocietàèquelladiattestare,anomedegli
armatori,agliassicuratorimarittimichelacostruzione
elamanutenzione dellenavisonoidonee«aifinidi
unaclassificazione »echequindilecompagniediassicu­
razionepossonofornirelanecessariacoperturaassicu­
rativa.Questoimplicalaconformitàdellenavialle
normeeairegolamentidisicurezzainternazionalipub­
blicatidallesocietà.2.2.ÀisingoliStatimembrispetterebbeilcompito
delriconoscimento .Unrapportodilavoroverrebbea
stabilirsitraivariStatimembrieleorganizzazioni
daessiriconosciute ;un'organizzazione consedenella
Comunitàriconosciuta daunoStatomembroverrebbe
automaticamente riconosciutadaglialtri.Èprevista,
oltreallacreazionediunComitatoconsultivo,lanotifi­
catraunoStatomembroall'altroedagliStatimembri
allaCommissione .GliStatimembriavrebberoinoltre
l'autoritàdicontrollarel'efficienzadelleorganizzazioni
daessiriconosciute .1.5.Attualmente visonocirca50societàdiclassifica­
zionesparseintuttoilmondo.Esseoffronoinevitabil­
menteungradodiversodiqualificazione eprofessiona­
lità,ragionpercuièmessaindiscussionel'affidabilità
dialcunediesseademetterecertificatiprevistidalla
leggepercontodeigoverninazionali.L'Organizzazione
MarittimaInternazionale (OMI)haistituitounnuovo
Sottocomitato sull'esecuzionedegliStatidibandierail
quale,nelcorsodellaprimariunionetenutanell'aprile
1993,havalutatolapossibilitàdiadottarecriteriperil
riconoscimento dellesocietàcheoriginalmente erano
similiaquelliorapropostidallaCommissione .Lerac­
comandazioni finalidelSottocomitato sonostate
approvatedalComitatoperlasicurezzamarittima
dell'OMInelmaggio1993esarannopresentatein
autunnoall'Assembleadell'OMIperessereadottate
sottoformadirisoluzione .2.3.Obiettivodellapropostadidirettivaèassicura­
re,neilimitidelpossibile,chenormeanaloghesiano
applicatedapaesiextracomunitari alleloronaviche
entranoneiporticomunitari .Lenavichedispongono
diuncertificatorilasciatodaun'organizzazione non
riconosciutadaunoStatomembrodevonoessereispe­
zionate,atitoloprioritario,inbaseagliaccordiperil
controllodapartedelloStatodelporto,alfinedi
assicurarnelaconformitàallenormeinternazionali .In
casodinonconformitàdevonoesserepresiprovvedi­
mentiadeguati.
3.Osservazionigenerali1.6.Inoltre,l'Associazione internazionale delle
societàdiclassificazione (IACS),dellaqualefannoparte
11societàleader,staelaborandoun'interpretazione
comunedeirequisitiprevistidalleConvenzionidellivel­
lopiùelevato.Lesocietàhannoinoltreapplicatosistemi
digestionedialtaqualitàsottopostiacontrollocentrale
dapartedell'IACS,3.1.IlComitatoritienechel'obiettivoallabasedella
propostadidirettivadebbaesseresostenutoappieno
inquantorappresentaunelementoimportantedella
propostadellaCommissioneintesaamigliorarelasicu­
rezzainmare.
2.LepropostedellaCommissione
3.2.IlComitatocondividel'affermazione dellaCom­
missionesecondocuilesocietàdiclassificazione opera­
noinuncontestocompetitivoalivellointernazionale
esonoesposteapressionicommercialichepossono
agirecontroilmantenimento ,supianomondiale,di
standardadeguati;condividepureilfattocheuncerto
numerodiquestesocietàsparseperilmondononhanno
l'esperienza,l'affidabilitàelaprofessionalità necessarie
peresseredelegateadagireanomedelleamministrazio­
ninazionali.Lasituazionegiustificachesifissinodei
criteriperilriconoscimento didetteorganizzazioni .2.1.Lapropostadidirettivastabilisceinnanzitutto
chegliStatimembrichedeleganoicompitidicontrollo,
ispezioneecertificazione asocietàdiclassificazione ,
conformemente aspecificheConvenzioniinternaziona­
li,affidanoquesticompitiunicamenteadorganizzazio­
ni«riconosciute »(art.3).Taliorganizzazioni devono
soddisfare icriteriminimifissatinell'AllegatoIdella
direttiva.Traivaricriterivisonoilnumerominimo

N.C34/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2.2.94
questinoncoincidesseroconquelliaccettatialivello
internazionale .3.3.IlComitatoapprovailmeccanismodescritto
all'art.4perilriconoscimento dellesocietàdiclassifica­
zionedapartedeisingoliStatimembrielanecessità
chequestipresentinoallaCommissione glielementiche
comprovanol'osservanzadeicriterifissati.Ènecessario
chegliStatimembrigiudichinosoddisfacentel'adegua­
tezzadeicriteriedelleprocedurediriconoscimento
datoche,inbaseall'art.5,par.1,essistessisaranno
obbligatiadaccettareicertificatidiconformitàrilascia­
tidaqualsiasisocietàriconosciutadaunaltroStato
membro.3.8.D'altraparte,laCommissione eilConsiglio,
grazieall'esperienzatecnicaeprofessionaledelleammi­
nistrazionimarittimedegliStatimembri,dovranno
accontentarsi cheneicriterivisianoelementisufficienti
pergarantireinmodooggettivocheleproceduredi
riconoscimento sarannoapplicateconcoerenzaintutta
laComunità .
3.9.IlComitatoattribuiscegrandeimportanzaalle
disposizionidicuiagliartt.6,par.3,7,8,9a10,i
qualiprevedonochelaCommissione svolgaunruolo
dicoordinamento conlacollaborazione diuncomitato
consultivodiesperti.Entrambiassicuranol'applicazio­
necoerentedellaproceduranellafaseinizialediricono­
scimentononchéinquelledisorveglianzaediverifica.3.4.IlComitatochiedeinparticolarechel'obbligo
diriconoscimento reciprocononportiadabbassaregli
standardtecniciedisicurezzaattualmente richiesti
dagliStatimembri.Leproceduredelineateall'art.6
dovrebberoanch'essefarpartedelprocessodireciproco
riconoscimento ;unoStatomembroinoltredovrebbe
potersospenderel'autorizzazione inbaseall'art.9qua­
loranonfossesoddisfattodelriconoscimento concesso
daunaltroStatomembroadunasocietàdiclassifica­
zione.3.10.IlComitatoapprovaledisposizionipreviste
all'art.11chemiranoafarerientrarenell'ambitodel
controllodelloStatodelportolaverificadeicertificati
diconformitàrilasciatidasocietàdiclassificazione non
riconosciuteanavideipaesiterzi.Èimportantechele
«misureappropriate »dicuiall'art.11(b)sianosuffi­
cientiagarantireintempoutilelacorrezionedelle
lacuneecheprevedanoladetenzionedellenavineicasi
piùgravi.3.5.Icriteriperilriconoscimento definitinell'Alle­
gatoIsonoseveri.Siprevedechepotrannoessere
soddisfattidagliundicimembridell'IACS,ma,forse,
solodaunasparutaminoranzadellealtresocietàpre­
sentiintuttoilmondo.
3.11.C'edasperareche,coniltempo,vengano
raggiuntistandardpiùelevati;visarannopaesiterzi
chedeciderannodiaffidareilcompitodicertificazione
asocietàriconosciute inbaseacriterifissatidalla
Comunità .Allostessomodo,dellesocietànonricono­
sciutepotrebberoessereindotteamigliorareiloro
standardondeevitarelapossibiledetenzioneneiporti
comunitaridellenavidaessecertificatequaloranon
venganorispettatiicriterifissatidalloStatodelporto.3.6.Leproposteparticolareggiate dellaCommis­
sioneataleriguardosonopraticamenteidentichea
quellediscusseoriginariamente dall'OMI.Tuttavia,vi
sonostatisuccessivisviluppiall'internodidettaorga­
nizzazione .LarisoluzioneapprovatadalComitatoper
laSicurezzaMarittimadell'OMIallafinedimaggio
(dopolapubblicazionedellapropostadidirettivadella
Commissione )eadottatadall'Assembleadell'OMIin
novembretralasciaicriteriquantitativituttorapresenti
nellepropostedellaCommissione .Questiprevedono
che,peresserericonosciuta,unasocietàdeveaverenella
suaclassificazione unaflottadialmeno1000navidi
lungocorso(distazzasuperioreal100XSL)perun
totaledialmeno5milionidiTSLedeveoccupareun
personaletecnicocompostodaalmeno100ispettoriche
sidedicanoesclusivamente aicontrolli.3.12.IlComitatoriconoscecheilcriterioprioritario
perlaselezionedellenavidasottoporreaispezioneda
partedelloStatodelportoèlapresentazionedicertifica­
tidiclassificazione ediconformitàrilasciatidaorganiz­
zazioninonriconosciute .Tuttaviaritienechequesto
nondebbaprecluderel'ispezionedituttelealtrenavi.
4.Osservazioniparticolari3.7.Senzadubbio,laCommissionevorràriconside­
raretaliaspettiallalucedelledecisionidell'OMI.Nella
suapoliticaglobalerelativaallasicurezzainmare,la
Commissione hacostantemente cercatoditenerconto,
neirelativistrumenticomunitari,delledisposizioni
approvatealivellointernazionaledall'OMIedall'OIL.
IlComitatohaappoggiatotalepoliticainunaserie
dipareri.Inquestocaso,iltentativodelleautorità
comunitariediapplicareilorocriteriindirettamente
allenavideipaesiterzi(vederel'art.11dellaproposta
didirettiva)potrebbeesseremessoarepentagliose4.1.Laversionefrancesedell'art.5,par.1,contiene
unaclausola(nonpresentenellealtreversionilinguisti­
che)chesembraconsentireadunoStatomembroil
rifiutodelriconoscimento reciproconeicasiincui
unrapportodilavoroèstatoinstauratotralasua
amministrazione elasocietàinteressata,comeprevisto

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/17
all'articolo6,par.1.Inlineaconleconsiderazioni
formulatealprecedentepunto3.4,ilComitatoritiene
chequestorappresenterebbe un'importantesalva­
guardia.
4.2.L'art.5,par.2,implicacheunoStatomembro,
almomentodiriconoscereun'organizzazione consede
inunpaeseterzo,puòcercaredinegoziareilriconosci­
mentoreciprocodiorganizzazioni situatenellaComu­
nità.Questadisposizionepotrebberivelarsivantaggiosa
perleattivitàmarittimecomunitarieingenerale.
4.3.Ladocumentazione relativaalleprestazionidelle
organizzazioni cheoperanoanomedegliStatidiban­
dieraeaccertateattraversoleispezionidicontrollo
delloStatodelporto,previstaall'art.11,secondopara­
grafo,potrebbeessereallargatafinoadiventareuna
basedatiinternazionale contenente irisultatiditali
ispezionipernaveebandiera.L'OMIsarebbel'organi­
smopiùadattoadeffettuarequestolavoro,sebbeneil
finanziamento potrebbecostituireunserioostacolo.4.4.L'art.13introduceunaspettototalmentediver­
sodellavorodellesocietàdiclassificazione :ladefinizio­
ne,daparteditalisocietà,dellenormeeregolamenti
relativiallacostruzioneeallamanutenzione delloscafo,
deimacchinariedegliimpiantielettriciedicontrollo.
Senonèstatoancorafatto(corrispondeallaprassi
invigoreall'internodell'IACS)sarebbechiaramente
vantaggiosoperleorganizzazioni consultarsil'unacon
l'altraonderenderetalinormeequivalenti .Laproposta
vadunqueapprovata.
4.5.L'art.14prevedecheladirettivaentriinvigore
il1°novembre1994.Ladatavarivedutaalmomento
dell'adozionefinaledelladirettivastessaondepermette­
reagliStatimembrididisporreditemposufficienteper
adeguarelelorodisposizioninazionali.
4.6.Le«altrepartiinteressate»,dicuialpunto9dei
«Criterispecifici»dell'AllegatoI,dovrebberoincludere
leorganizzazioni professionalicheannoveranotrai
loromembripersonedotatediun'adeguataesperienza
incampomarittimo.
Bruxelles,24novembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN