Comunicazione della Commissione sull'attuazione di azioni innovative nel quadro dell'articolo 6 del regolamento del Fondo sociale europeo per il periodo di programmazione 2000-2006 /* COM/2000/0894 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE sull'attuazione di azioni innovative nel quadro dell'articolo 6 del regolamento del Fondo sociale europeo per il periodo di programmazione 2000-2006 SOMMARIO I. CONTESTO GIURIDICO II. OBIETTIVO III. PRINCIPI GENERALI Innovazione e sperimentazione Sostegno ai programma generali Concentrazione Complementarità Partenariato Miglioramento continuativo Cooperazione transnazionale e connessioni in rete Pari opportunità IV. AMBITI TEMATICI V. ADATTAMENTO ALLA NUOVA ECONOMIA NEL QUADRO DEL DIALOGO SOCIALE Approcci innovativi per anticipare il cambiamento economico e sociale Approcci innovativi all'uso degli strumenti della SI nel quadro del dialogo sociale. Nuovi approcci al senso di responsabilità sociale delle imprese Approcci innovativi alla modernizzazione dell'organizzazione del lavoro Approcci innovati per promuovere l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita VI. STRATEGIE LOCALI PER L'OCCUPAZIONE E INNOVAZIONE Incoraggiare l'attuazione di piani d'azione locali per l'occupazione e di analisi comparative. Integrazione della dimensione occupazionale in tutte le politiche locali Sviluppo di standard di formazione per gli imprenditori sociali e gli innovatori Sviluppo di strumenti finanziari a sostegno delle attività del Terzo sistema Accrescere la qualità dei servizi e dei posti di lavoro VII. CAPITALIZZAZIONE, DIFFUSIONE E VALUTAZIONE VIII. FINANZIAMENTO, GESTIONE E RELAZIONI ANNUALI I. CONTESTO GIURIDICO 1. L'articolo 1 del regolamento del Fondo sociale europeo [1] prevede che il Fondo contribuisca ad azioni finalizzate alla strategia europea per l'occupazione e agli orientamenti annuali sull'occupazione sostenendo misure volte a prevenire e a combattere la disoccupazione nonché a sviluppare le risorse umane e l'integrazione sociale nel mercato del lavoro. [1] Regolamento (CE) n. 1784/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio 1999 relativo al Fondo sociale europeo, GU L 213 del 13.8.1999. 2. Il Fondo sociale europeo (FSE) fornisce assistenza tramite i programmi operativi (o documenti unici di programmazione) nel contesto degli Obiettivi 1, 2 e 3 e tramite il programma d'iniziativa comunitaria EQUAL. Una terza forma di sostegno è erogata in virtù dell'articolo 6 del regolamento in base al quale la Commissione può, di propria iniziativa, finanziare azioni innovative. 3. In applicazione dell'articolo 22, primo comma, del regolamento (CE) n. 1260/1999 [2], la Commissione ha già prodotto Linee guida [3] per i vari tipi di azioni innovative interessate dall'articolo 6. Il Comitato FSE ha adottato un parere su queste Linee guida il 22 marzo 2000. Conformemente alle norme di comportamento relative all'attuazione delle politiche strutturali anche il Parlamento europeo è stato consultato su tali Linee guida ed ha adottato una risoluzione il 6 luglio 2000 [4]. [2] Regolamento del Consiglio (CE) n. 1260/1999 del 21 giugno 1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali, GU L 161 del 26.6.1999. [3] Linee guida per i vari tipi di azioni innovative nel contesto dell'articolo 22 del Regolamento generale (CE) n. 1260/1999 - Azioni innovative nel quadro dell'articolo 6 del regolamento FSE, rif. 00220303. [4] Risoluzione del Parlamento europeo sul progetto di Linee guida per i vari tipi di azioni innovative nel contesto dell'articolo 22 del Regolamento generale (CE) n. 1260/1999 - Azioni innovative nel quadro dell'articolo 6 del regolamento FSE. II. OBIETTIVO 4. La presente comunicazione delinea quindi, in maggiore dettaglio, il modo in cui la Commissione intende avvalersi delle possibilità offerte dalle azioni innovative nel contesto dell'articolo 6 del FSE nel corso del periodo di programmazione 2000-2006, prendendo le mosse dalle Linee guida e tenendo conto dei commenti e dei suggerimenti formulati sia dal Comitato FSE che dal Parlamento europeo. III. PRINCIPI GENERALI 5. Conformemente all'articolo 22, primo comma del regolamento n. 1260/99, le azioni innovative sono attuate in maniera semplice, trasparente e conforme ai principi di una sana gestione finanziaria. Le operazioni si baseranno inoltre sui seguenti principi: Innovazione e sperimentazione 6. Nel quadro del FSE le misure innovative intendono promuovere nuovi approcci e identificare esempi di buona prassi che possano successivamente migliorare l'attuazione delle operazioni sovvenzionate dai Fondo strutturali. Per tale motivo il trasferimento di esperienze da un'altra fonte, ad esempio da un'altra area geografica e/o da un altro settore industriale è anch'esso considerato innovativo. Le azioni innovative comprendono quindi i seguenti tipi d'innovazione: * innovazioni sul piano del processo che coprono lo sviluppo di nuovi metodi, strumenti o approcci nonché il miglioramento dei metodi esistenti; * innovazioni sul piano degli obiettivi imperniate sulla formulazione di nuovi obiettivi tra cui approcci atti a identificare nuove qualifiche promettenti e l'apertura di nuovi ambiti di occupazione sul mercato del lavoro; * innovazioni d'ordine contestuale legate alle strutture politiche e istituzionali e volte allo sviluppo di sistema in relazione al mercato del lavoro. Sostegno ai programma generali 7. Le azioni innovative sostengono anche i programmi generali del Fondo strutturale. Si incoraggeranno i contatti con i comitati di sorveglianza e le autorità gestionali in modo da massimizzare l'impatto delle azioni innovative sui programmi generali. Concentrazione 8. L'esperienza maturata nel precedente periodo di programmazione suggerisce che le azioni innovative debbano essere concentrate su un numero definito di ambiti tematici e di progetti (ad esempio l'utilizzazione delle TI per migliorare la comunicazione nelle e tra le imprese nel quadro del dialogo sociale, o esplorare possibilità per incoraggiare ulteriori partnership tra gli attori locali a sostegno della creazione locale di posti di lavoro). Ciò consente una gestione agevole e trasparente oltre a concentrare gli sforzi su questioni e approcci specifici. Complementarità 9. Le azioni innovative sostegno attività complementari con quelle dei programmi generali e della Iniziativa comunitaria EQUAL. Inoltre, si farà particolare attenzione per evitare sovrapposizioni con attività d'ordine sperimentale che potrebbero essere finanziate tramite altre linee di bilancio. Si perseguirà inoltre la creazione di sinergie con programmi tematicamente correlati (ad esempio B5-5030 Azioni preparatorie a favore di iniziative locali per l'occupazione, B3-4000 Relazioni industriali e dialogo sociale, ecc.). Partenariato 10. Si darà priorità alle proposte basate sul principio del partenariato nel cui ambito diversi attori (autorità pubbliche, settore privato, parti sociali, terzo sistema, ecc.) collaborano in vista di obiettivi comuni. In linea di principio e a seconda della tematica in questione, proposte di progetti potrebbero essere presentate da organizzazioni sindacali e di categoria, imprese private, organizzazioni non profit, autorità nazionali, regionali e locali, nonché organismi d'istruzione e formazione siti nell'Unione europea. Miglioramento continuativo 11. Le azioni innovative ai sensi dell'articolo 6 prenderanno le mosse dagli insegnamenti tratti dalle attività patrocinate nel precedente periodo di programmazione 1994-1999 (ad esempio nuove fonti di posti di lavoro, capitale locale per scopi sociali, iniziative regionali della società dell'informazione (RISI), ecc.) e da quelle intraprese nel contesto di altri programmi pilota come ad esempio "Terzo sistema e occupazione" o i patti territoriali per l'occupazione. Cooperazione transnazionale e connessioni in rete 12. L'esperienza maturata nella precedente tornata di programmazione indica che la transnazionalità e la promozione di reti di attori operanti con partner in situazioni analoghe costituisce una dimensione suscettibile di recare un importante valore aggiunto agli operatori del progetto. Nel quadro del dialogo sociale i progetti transnazionali forniscono l'opportunità di testare approcci innovativi in situ e di promuovere la trasferibilità dell'innovazione e delle conoscenze specifiche. Pari opportunità 13. Le azioni innovative applicano il principio delle pari opportunità per le donne e gli uomini quale parte dell'approccio di mainstreaming come stabilito all'articolo 2.2, lettera (c) del regolamento FSE. IV. AMBITI TEMATICI 14. Uno degli insegnamenti tratti dal trascorso periodo di programmazione evidenzia i vantaggi derivanti dal raggruppare le attività nell'ambito di determinate tematiche. Si seguirà quindi un approccio tematico nel periodo 2000-2006. Tuttavia, è difficile prevedere, all'inizio di un periodo di programmazione, quali tendenze emergeranno in un arco di tempo così lungo e il fatto di definire in modo troppo rigido delle tematiche sin dall'inizio diminuisce la possibilità di identificare e testare le innovazioni. Anche se le azioni innovative devono operare nell'ambito di tematiche in linea con i cinque ambiti politici del regolamento FSE e delle questioni orizzontali che intersecano tali ambiti (iniziative locali per l'occupazione, la dimensione sociale e occupazionale della società dell'informazione e le pari opportunità per le donne e gli uomini), la definizione degli ambiti tematici deve rimanere sufficientemente flessibile per tener conto di nuovi ambiti di attività e di innovazione. Per tale motivo sono definiti in questa sede soltanto gli ambiti tematici che verranno trattati nel periodo 2001-2002. Tematiche nuove e/o modificate saranno identificare nella relazione annuale (cfr. sezione VIII. Finanziamento, gestione e relazione annuale) in modo da anticipare i successivi inviti a presentare proposte. 15. Un altro insegnamento tratto dall'ultimo periodo di programmazione è che gli inviti a presentare proposte funzionano meglio se sono corredati di un contesto ben definito e hanno un obiettivo chiaro. Ciò agevola i processi di selezione e di valorizzazione. Le iniziative Capitale locale per scopi sociali e l'Iniziativa regionale della società dell'informazione (RISI) sono validi esempi di questo approccio mirato. Recenti consigli europei hanno creato un adeguato contesto politico e orientamenti per le misure innovative, segnatamente: * Il Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 ha fissato un nuovo obiettivo strategico per l'Unione europea, quello di diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale. Il raggiungimento di tale obiettivo consentirà all'Unione di ripristinare le condizioni per una piena occupazione. Per raggiungere questo obiettivo strategico occorre applicare un approccio decentrato in linea con il principio di sussidiarietà nell'ambito del quale tutti i diversi attori sono mobilitati e coinvolti, compresi gli Stati membri, i livelli regionale e locale nonché le parti sociali e la società civile. Il contributo degli attori locali allo sviluppo dell'occupazione è stato anche riconosciuto nella comunicazione della Commissione "Agire a livello locale in materia di occupazione - Dare una dimensione locale alla strategia europea per l'occupazione [5]". [5] COM (2000) 196 del 7 aprile 2000. * La Commissione preparerà una nuova Comunicazione contenente proposte per sviluppare un approccio più strategico per quanto concerne il sostegno europeo in questo ambito. * Inoltre il Consiglio europeo di Santa Maria da Feira del 19 e 20 giugno 2000 ha invitato la parti sociali a svolgere un ruolo più importante nel definire, attuare e valutare gli orientamenti in materia di occupazione che da esse dipendono, concentrandosi in particolare sulla modernizzazione dell'organizzazione del lavoro, sulla formazione permanente e sull'aumento del tasso di occupazione, in particolare per quanto riguarda le donne. 16. Per questi motivi la Commissione concentrerà gli inviti a presentare proposte di azioni innovative nel periodo 2001-2002 sulle seguenti tematiche: * adattamento alla nuova economia nel quadro del dialogo sociale * strategie locali per l'occupazione e innovazione. 17. La Commissione richiede che le iniziative sostenute in ciascuna di queste tematiche ricerchino una partecipazione bilanciata di donne ed uomini. Inoltre, la Commissione si assicurerà che nessuno venga escluso dalla partecipazione a queste iniziative a causa di una inabilità. V. ADATTAMENTO ALLA NUOVA ECONOMIA NEL QUADRO DEL DIALOGO SOCIALE 18. Sulla base delle esperienze ricavate dal periodo di programmazione 1994-1999 [6], le azioni innovative rappresentano un banco di prova per sviluppare e divulgare tutta una serie di forme di organizzazione del lavoro, preparare la transizione a un'economia e ad una società basate sul sapere in linea con la comunicazione della Commissione "Strategie per l'occupazione nella società dell'informazione" [7], identificare nuovi approcci in relazione a nuovi ambiti d'interesse che assicurano un'adeguata protezione per tutte le categorie di lavoratori, e aggiornare le prassi di lavoro divenute obsolete. [6] Relazione sulle azioni innovative nel quadro dell'articolo 6 nel periodo 1994-1999. [7] COM (2000) 48 del 4 febbraio 2000. 19. Si intende quindi dare sostegno ai seguenti tipi di attività: Approcci innovativi per anticipare il cambiamento economico e sociale 20. Il fatto di anticipare il cambiamento industriale può preparare e indirizzare in modo efficace la formazione in modo da dotare i (già scarsi) lavoratori della flessibilità e delle abilità richieste dal moderno ambiente di lavoro in via di cambiamento. Si darà priorità alle azioni innovative volte a rafforzare l'occupazione e le qualifiche professionali sostenendo azioni anticipatrici, tra cui anche il dialogo. Approcci innovativi all'uso degli strumenti della SI nel quadro del dialogo sociale. 21. Il dialogo sociale, a tutti i livelli, deve essere ammodernato per rispondere alle mutate esigenze - nuove prassi lavorative, nuove forme contrattuali, nuovi posti di lavoro, ecc. - e a tale proposito la comunicazione, utilizzando nuovi canali e meccanismi, svolgerà un ruolo essenziale. Si darà priorità alle azioni innovative volte a utilizzare gli strumenti delle TIC nel dialogo sociale, compresa l'alfabetizzazione informatica. Nuovi approcci al senso di responsabilità sociale delle imprese 22. Il Consiglio europeo del marzo 2000 si è appellato in particolar modo al senso di responsabilità sociale delle imprese (SRS) in materia di migliori pratiche concernenti l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, l'organizzazione del lavoro, le pari opportunità, l'inclusione sociale e lo sviluppo sostenibile. Si promuoveranno quindi nuovi approcci al SRS comprese azioni di sensibilizzazione, l'estensione per includere le piccole e medie imprese e scambi di buone prassi. Approcci innovativi alla modernizzazione dell'organizzazione del lavoro 23. Le aziende europee devono adattarsi alle nuove condizioni della competizione globale sfruttando il vantaggio competitivo legato al passaggio ad un'economia basata sulla conoscenza, promuovendo uno sviluppo industriale sostenibile, adeguando maggiormente l'offerta alla domanda, conciliando la vita familiare e quella lavorativa. Si darà priorità alle azioni innovative finalizzate a nuove forme di organizzazione del lavoro che perseguano tali obiettivi, aiutando le aziende a realizzare nuove forme durevoli di vantaggio competitivo grazie agli scambi di buone prassi relative allo sviluppo e all'impiego più efficaci delle conoscenze e abilità umane. Approcci innovati per promuovere l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita 24. Il Vertice speciale di Lisbona ha ribadito l'importanza dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita: "Attribuire una più elevata priorità all'attività di apprendimento lungo tutto l'arco della vita quale elemento di base del modello sociale europeo, promuovendo altresì accordi tra le parti sociali in materia di innovazione e apprendimento lungo tutto l'arco della vita". Si darà priorità a approcci innovativi e quantificabili all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. VI. STRATEGIE LOCALI PER L'OCCUPAZIONE E INNOVAZIONE 25. La Strategia europea per l'occupazione è un quadro che si presta a approcci strategici territoriali per l'occupazione. La linea di bilancio Azioni preparatorie a favore di iniziative locali per l'occupazione (B5-503) ha avviato un'iniziativa pilota di sostegno per esaminare la fattibilità di piani di occupazione locali basati sugli Orientamenti per l'occupazione. Inoltre, EQUAL è imperniata su un approccio strategico integrato basato su partenariati territoriali/settoriali che utilizzano nuove tematiche [8] nell'ambito dei quattro pilastri della strategia europea per l'occupazione. Anche i patti territoriali per l'occupazione hanno costituito un banco di prova per approcci di partenariati strategici. [8] Comunicazione che stabilisce gli orientamenti dell'iniziativa comunitaria Equal, GU C 127 del 5.5.2000. 26. Le attività intraprese nel contesto dell'invito 1996/1997 relativo a "Nuove fonti di occupazione" e del programma pilota "Terzo sistema e occupazione" hanno dimostrato che il Terzo sistema è particolarmente efficace nel generare occupazione in ambiti esistenti e in ambiti nuovi che rispondono ai bisogni mutati (e non soddisfatti) della società, accrescendo nel contempo l'occupabilità dei gruppi vulnerabili e emarginati. Il Terzo sistema reca valore aggiunto al processo di sviluppo locale ed è in grado di combinare gli obiettivi economici e quelli sociali. Azioni innovative possono contribuire a una migliore comprensione delle opportunità del Terzo sistema e ad accrescerne il contributo all'occupazione locale. 27. La consultazione che ha avuto luogo in relazione alla Comunicazione della Commissione "Agire a livello locale in materia di occupazione" è giunta alla conclusione che il sostegno europeo per lo sviluppo locale e le iniziative nel campo dell'occupazione dovrebbe passare dall'aiuto a singole iniziative a una forma più strategica di aiuto. Per la primavera del 2001 è prevista una nuova Comunicazione che fornirà orientamenti per lo sviluppo di strategie locali e regionali in materia di occupazione suscettibili di accrescere l'impatto della strategia europea per l'occupazione e le capacità degli attori locali. L'Articolo 6 costituirà un elemento essenziale per sviluppare gli strumenti atti a consentire il mainstreaming nei programmi FSE della dimensione locale della strategia europea per l'occupazione nonché la valorizzazione e la diffusione degli insegnamenti così ricavati. 28. Nel contesto del sostegno all'occupazione locale s'intende dare priorità ai seguenti tipi di attività: Incoraggiare l'attuazione di piani d'azione locali per l'occupazione e di analisi comparative 29. Il progetto di Orientamenti per l'occupazione 2001 costituiscono un quadro per le autorità locali e regionali onde sviluppare strategie per l'occupazione basate su ampi partenariati locali. Le azioni innovative sosterranno l'attuazione di tali strategie in stretta collaborazione con gli attori regionali e nazionali. Verrà patrocinata la ricerca di sfondo onde promuovere metodi di analisi comparativa per studiare l'applicazione delle strategie locali per l'occupazione effettuando lavori metodologici su indicatori e indici di riferimento, l'identificazione di buone prassi e meccanismi per assicurare gli scambi di prassi e esperienze. Integrazione della dimensione occupazionale in tutte le politiche locali 30. Si promuoveranno azioni pilota volte a integrare gli aspetti occupazionali in tutte le politiche locali, come ad esempio la gestione dei rifiuti, la cultura, lo sport, l'istruzione, la custodia dei bambini e altri servizi sociali nonché a valutare il loro valore aggiunto in termini di creazione di posti di lavoro. Sviluppo di standard di formazione per gli imprenditori sociali e gli innovatori 31. Nuove forme di imprenditorialità che comportano nuove forme di lavoro e di produzione, in particolare legate a organizzazioni del Terzo sistema, tentano di combinare gli obiettivi economici e quelli sociali e, così facendo, stimolano le risposte ai nuovi bisogni della società. Si darà un sostegno per promuovere le abilità gestionali e sociali necessarie onde massimizzare la sostenibilità dell'imprenditorialità civica. Sviluppo di strumenti finanziari a sostegno delle attività del Terzo sistema 32. Azioni innovative sosterranno lo sviluppo di pacchetti finanziari sostenibili per il Terzo sistema (in modo da evitare la dipendenza da sovvenzioni) che combinino strumenti finanziari innovativi, come ad esempio i microcrediti, il risparmio solidale locale, buoni, sgravi fiscali. Accrescere la qualità dei servizi e dei posti di lavoro 33. Verrà incoraggiato lo sviluppo di metodi di assicurazione della qualità e la certificazione di standard minimi per i livelli di erogazione di servizi nonché di standard di qualità per le condizioni di lavoro. Un'attenzione particolare verrà consacrata ai servizi sociali e personali, compreso il Terzo sistema. VII. CAPITALIZZAZIONE, DIFFUSIONE E VALUTAZIONE 34. La gestione di azioni innovative comprende intrinsecamente un sistema di capitalizzazione e di diffusione dei risultati dei progetti e degli insegnamenti ricavati. L'innovazione dimostratasi efficace deve essere capitalizzata onde assicurarne il massimo impatto sulla politica e, se del caso, deve essere incorporata negli Obiettivi 1, 2 e 3 dei programmi dei Fondi strutturali e nei piani d'azione nazionali per l'occupazione. Il capitale locale per scopi sociali e le iniziative regionali per la società dell'informazione (RISI) sono buoni esempi di innovazione che finisce per alimentare le operazioni più generali. 35. Affinché le azioni innovative massimizzino i vantaggi derivanti dal testare approcci innovativi in sito e dal promuovere la trasferibilità dell'innovazione e delle conoscenze specifiche, si deve assicurare una stretta cooperazione tra la Commissione e le amministrazioni nazionali, regionali e locali, nonché con le parti sociali e le organizzazioni del Terzo sistema. A livello dell'Unione la Commissione utilizzerà i Comitati e i gruppi esistenti, come ad esempio il Comitato FSE, il Comitato per l'occupazione, il Comitato per il dialogo sociale o la Rete europea dell'organizzazione del lavoro (EWON) per diffondere e valutare le implicazioni che le attività avviate hanno per la strategia europea per l'occupazione e altri programmi comunitari. 36. Per aiutare a identificare e diffondere buone prassi innovative la Commissione sosterrà i seguenti tipi di azione suscettibili di creare un impatto a livello dell'Unione: * sostegno alla creazione di reti per la cooperazione e lo scambio di esperienze comprese visite di presentazione, seminari, studi e scambi di personale; * sostegno a studi e a progetti di dimostrazione per divulgare l'esperienza, nonché conferenze, seminari e siti web onde contribuire alla diffusione dell'innovazione; sostegno all'aggregazione, alla connessione in rete e allo scambio di prassi tra i progetti dell'articolo 6; * valorizzare le potenzialità offerte dalle nuove tecnologie dell'informazione per far sì che le pagine web delle azioni innovative del FSE vengano considerate un punto di riferimento europeo in questo ambito. 37. Le azioni innovative nel quadro dell'articolo 6 del FSE saranno oggetto di valutazione. Ciascun ambito tematico sarà oggetto di una valutazione in corso di esecuzione e ex post onde misurare l'impatto, il carattere innovativo, l'efficacia e la trasferibilità dei risultati ottenuti. VIII. FINANZIAMENTO, GESTIONE E RELAZIONI ANNUALI 38. Il regolamento generale statuisce che le misure innovative devono essere attuate in modo semplice e trasparente e conformemente ai principi di una sana gestione finanziaria. 39. Il Fondo sociale europeo (2000-2006) può finanziare azioni innovative entro un tetto di 0,40 % della dotazione annuale del FSE [9]. L'importo annuo degli stanziamenti per le azioni innovative del FSE per il periodo 2000-2006 è fissato conformemente alla dotazione annua di stanziamenti di bilancio. Le attività finanziate comprendono studi, progetti pilota e progetti di dimostrazione, nonché scambi di esperienze. Le misure di assistenza tecnica intraprese su iniziativa della Commissione sono finanziate conformemente all'articolo 23 del regolamento (CE) n. 1260/1999. [9] Cfr. articolo 22, paragrafo (1) del regolamento (CE) del Consiglio n. 1260/99. 40. L'entità finanziaria dei progetti patrocinati dovrebbe essere sufficientemente grande da generare un'esperienza utile. Ogni invito fisserà un importo minimo e massimo dell'aiuto finanziario (di solito tra 300.000 e 3 milioni di euro) nonché la percentuale dell'intervento del FSE. Se la dimensione di un singolo progetto appare eccessivamente contenuta, si può avvalersi della possibilità di finanziare proposte che comportino un raggruppamento di progetti (con un singolo promotore con funzioni di coordinamento). 41. La Commissione non eroga sovvenzioni per l'intero costo dei progetti. I promotori dovranno recare il loro contributo all'operazione. Il contributo del FSE non copre né i costi non ammissibili, né i costi che si sarebbero dovuti comunque sostenere anche se il progetto non venisse realizzato. 42. I promotori di progetto devono indicare chiaramente chi avrà la responsabilità amministrativa e finanziaria della gestione dei progetti. Essi dovranno inoltre dimostrare di avere la capacità gestionale e contabile per operare con finanziamenti pubblici. 43. Onde assicurare la trasparenza del sostegno erogato mediante le azioni innovative la Commissione farà ricorso a inviti pubblici a presentare proposte che saranno pubblicati nella Gazzetta ufficiale nonché sul sito web Europa. L'ammissibilità dei progetti potenziali sarà stabilita alla luce della portata e delle tematiche degli inviti a presentate proposte che saranno stati pubblicati. 44. La guida per i promotori che accompagnerà ogni invito a presentare proposte consentirà ai promotori di progetto di introdurre le richieste di sovvenzione nel rispetto dei criteri e dei requisiti previsti dal regolamento (CE) 1784/1999. 45. Una volta presa la decisione di concedere una sovvenzione, verrà concluso un contratto (accordo di sovvenzione), che definirà i diritti e le obbligazioni delle parti, conformemente al Vademecum sulla gestione delle sovvenzioni della Commissione europea. 46. In linea di massima i progetti saranno gestiti direttamente dai servizi della Commissione. Tuttavia, per massimizzare l'impatto dell'articolo 6 e laddove ciò sia ritenuto appropriato ed efficace, la Commissione ricorrerà a sovvenzioni globali in virtù dell'articolo 27 del regolamento (CE) n. 1260/1999 quale forma di sostegno finanziario. Le regole e le raccomandazioni del Vademecum sulla gestione delle sovvenzioni si applicheranno anche alle sovvenzioni dirette. 47. Per divulgare quanto più ampiamente possibile i risultati delle azioni innovative i servizi della Commissione produrranno una relazione annuale sull'attuazione di azioni innovative nel quadro dell'articolo 6. Tale relazione sarà presentata al Comitato FSE e, conformemente alle norme di comportamento, sarà inoltrato al Parlamento europeo.