COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 08.04.1998 
COM(1998)155def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
CONCERNENTE LA RELAZIONE DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE 
SULLA SICUREZZA DEL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE 
NELL'UNIONE EUROPEA 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
CONCERNENTE LA RELAZIONE DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE 
SULLA SICUREZZA DEL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE 
NELL'UNIONE EUROPEA 
I. PREAMBOLO 
La comunicazione inviata nel 1996 al Consiglio e al Parlamento europeo1 e la terza 
relazione del Gruppo di lavoro permanente sulla sicurezza del trasporto di materie 
radioattive nell'Unione europea (TRM) rimangono valide. Esse contengono 
informazioni generali sulla situazione, previsioni di sviluppi futuri e raccomandazioni 
per un programma di studio. 
La comunicazione della Commissione concernente la quarta relazione del Gruppo di 
lavoro permanente è intesa soprattutto ad aggiornare e completare le informazioni 
presentate un anno e mezzo fa nella precedente relazione e sottolinea: 
- i recenti cambiamenti dei regolamenti AIEA sui trasporti, le loro prospettive 
di attuazione e le implicazioni per il futuro; 
- le più recenti attività condotte o sostenute dalla Commissione; 
- recenti avvenimenti negli Stati membri che hanno influito sulla percezione 
pubblica della sicurezza nelle operazioni di trasporto. 
Nell'appendice I vengono presentate proposte per ulteriori azioni della 
Commissione in un quadro pluriennale, tenendo conto delle raccomandazioni 
espresse dal Gruppo di lavoro permanente nella sua quarta relazione. Questo 
programma fa parte del programma quadro di azioni nel settore dell'energia 
adottato dalla Commissione nel novembre 19972 e attualmente all'esame del 
Consiglio e del Parlamento europeo. 
ì COM(96) 11 def. del 3.4.1996. 
2 COM(97) 550 def. del 18.11.1997. 
4 
II. CAMBIAMENTI NEI REGOLAMENTI INTERNAZIONALI SUI 
TRASPORTI 
L'uso di materie radioattive, soprattutto nell'industria dell'energia nucleare, implica 
inevitabilmente il trasporto di esse e, nel corso degli anni, sono stati elaborati 
regolamenti nazionali, comunitari e internazionali per assicurare uno svolgimento 
sicuro delle operazioni di trasporto. 
Al riguardo, il requisito principale in materia di sicurezza è che tutte le pratiche di 
trasporto soddisfino le norme di sicurezza fondamentali. I singoli colli, ad esempio, 
devono soddisfare i medesimi requisiti in tutte le circostanze, anche in caso di 
incidente grave. 
Per soddisfare tale principio, e grazie al miglioramento delle conoscenze, 
all'avanzamento del progresso tecnico, nonché in base all'esperienza, alcuni 
regolamenti internazionali sono stati modificati in maniera tale da influire sulle future 
prassi di trasporto. 
A livello dell'Unione Europea, nel maggio del 1996, il Consiglio ha adottato le 
norme fondamentali di sicurezza rivedute3 relative alla protezione sanitaria della 
popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti. Le 
disposizioni della direttiva devono essere recepite nelle legislazioni nazionali al più 
tardi entro il 13 maggio del 2000. 
A livello internazionale, il Consiglio dei governatori dell'AIE A ha adottato e poi 
pubblicato nel dicembre del 1996 nuovi regolamenti consultivi per la sicurezza del 
trasporto di materie radioattive (ST-1). Le disposizioni di questi regolamenti 
consultivi saranno attuate dalle diverse organizzazioni modali e dagli Stati membri 
dell'AIEA il 1° gennaio 2001. 
Gli aspetti di radioprotezione dei regolamenti ST-1 in materia di trasporto sono 
coerenti con i requisiti delle norme fondamentali di sicurezza rivedute della direttiva 
e dovrebbero pertanto portare negli Stati membri dell'Unione Europea ad una serie 
coerente di regolamenti nazionali. 
La revisione dei regolamenti AIEA sui trasporti attualmente in vigore4 ha indotto 
PAIEA a pubblicare, nel dicembre del 1996, una versione riveduta degli ST-1, che è 
strutturata come la precedente ma include: 
- modifiche dei limiti di attività per spedizione (inclusi i limiti di esenzione) a causa 
dell'approccio specifico per i radionuclidi; 
- l'introduzione di un nuovi colli (tipo C) conformi a criteri più rigorosi di quelli 
specificati per gli attuali colli di tipo B, da usare nel trasporto aereo di partite ad 
alta radioattività; 
3 Direttiva 96/29/Euratom del Consiglio del 13 maggio 1996, GU L 159 del 29.6.1996, pag. 1. 
4 AGENZIA INTERNAZIONALE DELL'ENERGIA ATOMICA - Regulation for the Safe Transport 
of Radioactive Materials (Regolamenti per la sicurezza dei trasporti di materie radioattive) - serie 
sicurezza n. 6 - Edizione 1985 (modifica 1990). 
o2 
- l'estensione della categoria di colli di tipo B per permettere il trasporto per via 
aerea di ciò che viene definito "Materia a basso indice di dispersione" 
(Low dispersible material - LDM); 
- disposizioni speciali per i colli contenenti esafluoruro di uranio tenendo 
particolarmente conto del rischio chimico della materia; 
- un'ampia revisione della sicurezza di criticità; 
- l'incorporazione di un nuovo sistema di numeri ONU per i colli e i mezzi di 
trasporto in linea con la classificazione delle merci pericolose. 
La relazione allegata del Gruppo di lavoro permanente descrive in dettaglio tali 
cambiamenti. 
Le nuove condizioni di prova per i colli di tipo C e per quelli di tipo B contenenti 
LDM hanno recentemente destato preoccupazioni nell'opinione pubblica poiché: 
- Gli Stati Uniti sembrano imporre requisiti di prova più severi per i colli utilizzati 
per il trasporto di plutonio 
- e si ritiene che le prestazioni funzionali di tali colli dovrebbero essere simili a quelle 
stabilite per i registratori di volo (Flight Data Recorders - FDR). 
La Commissione ha consultato il Gruppo di lavoro permanente a tale proposito; il 
Gruppo è del parere che la nuova versione dei regolamenti adottata dall'AIE A 
fornisca una protezione supplementare considerevole per il trasporto di materie 
radioattive negli Stati membri dell'UE. Non ci sono prove che i requisiti dei nuovi 
regolamenti siano inadeguati. 
La valutazione degli esperti è che i regolamenti consultivi ST-1 proposti dall'ATEA 
rafforzano le norme esistenti con l'aggiunta di requisiti più specifici e severi, e 
permetteranno di applicare nell'Unione Europea una regolamentazione severa e 
uniforme sui trasporti. 
Detto ciò, le opinioni espresse e i dubbi sollevati continueranno ad essere seguiti 
attentamente nei Programmi di ricerca coordinata (Coordinated Research 
Programmes - CRP) dell'AIE A, concernenti le valutazioni di gravità degli incidenti 
aerei e marittimi. Il risultato degli studi intrapresi dal programma di azione della 
Commissione sulla sicurezza dei trasporti di materie radioattive fornirà anche 
informazioni dirette ai CRP e a qualunque altro futuro processo di revisione dei 
regolamenti. È tuttavia opportuno aggiornare i regolamenti dell'AIEA più spesso 
che una volta ogni dieci anni (come viene fatto attualmente), come sostenuto dalla 
Commissione. 
IO. ATTUAZIONE DEI REGOLAMENTI RIVEDUTI 
Benché i regolamenti fondamentali ST-1 sui trasporti siano di natura consultiva 
(basati su raccomandazioni), essi sono stati finora applicati integralmente mediante i 
regolamenti che disciplinano il trasporto di merci della classe 7 (merci pericolose) -
secondo i vari modi di trasporto. Tutti i requisiti per il trasporto di materie 
radioattive sono stati attuati mediante i seguenti accordi: ADR (Accordo europeo 
sul trasporto internazionale di merci pericolose su strada), RID (Regolamento sul 
trasporto internazionale di merci pericolose per ferrovia), ADN (Accordo europeo 
sul trasporto internazionale di merci pericolose lungo le vie di navigazione interna), 
IMDG (Codice marittimo internazionale delle merci pericolose) e ICAO-TI 
(Organizzazione Internazionale dell'Aviazione Civile - Istruzioni Tecniche). 
Le diverse organizzazioni modali dovrebbero integrare i regolamenti consultivi ST-1 
nei prossimi anni, e contemporaneamente dovrebbero entrare in vigore i cinque 
regolamenti modali summenzionati il 1° gennaio 2001. 
Con l'applicazione delle direttive 94/55 CE del Consiglio5 per le merci su strada e 
96/49/CE del Consiglio6 per le merci su ferrovia, gli Accordi Europei modificati 
ADR e RID attuano i requisiti ST-1 come requisiti vincolanti nella Comunità 
europea. 
IV. RECENTI ATTIVITÀ DELLA COMMISSIONE 
Nel 1996 il Parlamento europeo ha autorizzato la riapertura della linea di bilancio 
"Trasporto di materie radioattive" destinandovi 2 milioni di ECU. Nel 1997 è stato 
mantenuto il medesimo titolo, ma con un "p.m." per stanziamenti d'impegno. 
Sulla base della decisione del 1996 la Commissione ha emanato, nel maggio 19967, 
un invito a presentare proposte per attuare le azioni descritte nel commento alla 
linea di bilancio. 
La Commissione ha valutato 43 proposte, ha fatto una selezione e ha richiesto il 
parere del Gruppo di lavoro permanente sulle proposte selezionate. 
Di queste 43 proposte, 24 sono state selezionate (15 con priorità di primo grado, e 
9 di secondo) Nel 1996 sono stati assegnati contratti a 18 di queste proposte, con 
un contributo o una sovvenzione finanziaria della Comunità. Nel 1997 grazie ad uno 
storno di bilancio di 0,7 milioni di ECU sono stai conclusi contratti relativi alle 
rimanenti sei proposte. I dettagli sono allegati alla quarta relazione del Gruppo di 
lavoro permanente. 
L'obiettivo iniziale era suddividere il bilancio disponibile tra le diverse voci 
identificate nel commento alla linea del bilancio, ma ciò non è stato realizzato 
completamente. Ad esempio, non è stato possibile finanziare proposte nel campo 
della sicurezza migliorata del trasporto nucleare nei paesi dell'Europa centrale e 
orientale (PECO) e nei Nuovi Stati Indipendenti (NSI). Difficoltà simili sono state 
incontrate circa le reazioni dell'opinione pubblica rispetto al trasporto di materie 
radioattive. 
Per alcuni studi, nel 1996/97, è stato possibile finanziare solo la prima fase, che 
copre un periodo iniziale di 12 mesi. Essi dovrebbero essere seguiti da una seconda 
fase per sfruttare pienamente le iniziative intraprese, a condizione che sia varato un 
programma appropriato e i fondi necessari siano resi disponibili. 
5 GUn.L 319 del 12.12.1994, pag. 7. 
6 GU n. L 235 del 17.9.1996, pag. 25. 
7 GU n. C 136 dell'8.5.1996, pag. 6. 
4-
V. EVENTI RECENTI REGISTRATI NEL TRASPORTO DI MATERIE 
NUCLEARI 
In alcune regioni dell'Unione Europea l'opinione pubblica contraria all'uso 
dell'energia nucleare, si oppone in particolare al trasporto di materie nucleari. 
In Germania, ad esempio, linee ferroviarie e strutture sono state recentemente 
danneggiate nel tentativo di interrompere il trasporto di combustibile esaurito e di 
residui vetrificati verso il deposito provvisorio di Gorleben. Un altro esempio è la 
vasta campagna condotta nel nord dell'Inghilterra basata sui timori sollevati da un 
aumento delle spedizioni per via aerea di combustibile a base di ossidi misti. 
Tali preoccupazioni sono state espresse con lettere inviate ai membri del Parlamento 
europeo. 
Manifestazioni e dichiarazioni pubbliche di questo tipo hanno suscitato scalpore e 
sono state riprese dai mezzi di comunicazione, aumentando i timori sulle operazioni 
di trasporto. In realtà, i rischi associati al trasporto di materie radioattive sono 
ridotti e gli incidenti/accidenti sono limitati e con scarse conseguenze. È perciò 
importante gestire e regolamentare le materie radioattive in relazione al loro rischio 
reale. 
Occorre pertanto informare meglio l'opinione pubblica e il personale di intervento 
sulla sicurezza delle operazioni di trasporto. Il messaggio deve essere che le materie 
radioattive sono trasportate secondo severi regolamenti di sicurezza accettati a 
livello internazionale, che vengono costantemente riveduti e aggiornati alla luce 
delle nuove conoscenze acquisite grazie alla ricerca e all'esperienza in tutto il 
mondo. 
VL AZIONI FUTURE DELLA COMMISSIONE 
Per influenzare la direzione strategica piuttosto che quella tattica della futura 
evoluzione internazionale dei regolamenti, la Commissione e la Comunità devono 
adottare una visione a lungo termine. La Comunità deve sostenere un programma di 
studio pluriennale (come quello suggerito dal Gruppo di lavoro permanente nella 
quarta relazione) in applicazione del trattato Euratom, capo 3 (seguridad e 
sanitaria), soprattutto con applicando le norme fondamentali di sicurezza sui 
trasporti come stabilito dalla direttiva 80/836/Euratom del Consiglio, modificata 
dalla direttiva 84/467/Euratom e recentemente sostituita dalla direttiva 
96/29/Euratom del Consiglio. 
Non c'è rischio di duplicazione tra questo programma e i programmi quadro 
Euratom di ricerca e di insegnamento della Comunità, basati sull'articolo 4 e 
sull'articolo 7 del trattato Euratom in quanto il trasporto di materie radioattive non 
è menzionato nell'allegato 1 del trattato. 
Con riferimento al funzionamento del mercato interno, la tendenza attuale è quella 
di cercare l'armonizzazione tra gli Stati membri dell'UE sulla base delle convenzioni 
internazionali, delle norme e delle specifiche già esistenti, e di evitare l'introduzione 
di nuove disposizioni che potrebbero rappresentare una duplicazione superflua di 
regolamenti internazionali già esistenti. 
Nel settore del trasporto nucleare, tale principio è ampiamente attuato seguendo i 
regolamenti fondamentali dell'Al E A e i vari regolamenti modali (ADR/RID, ADN, 
5 
Codice IMDG e ICAO-TI), come spiegato precedentemente nella sezione III. 
Tuttavia, è ancora necessario armonizzare la progettazione, la costruzione, i colli e 
le procedure amministrative per facilitare le spedizioni nell'UE. 
Anche la sicurezza del trasporto di materie nucleari nei PECO e nei NSI deve essere 
migliorata, con progetti specifici che stimolino una stretta cooperazione tra gli 
esperti in materia di sicurezza di questi paesi e gli esperti della Comunità. 
Un'attenzione speciale dovrebbe essere prestata ai progetti di informazione e 
comunicazione pubblica in maniera da migliorare la percezione pubblica della 
sicurezza del trasporto in relazione alle esigenze specifiche della Comunità e degli 
Stati membri. 
VII. CONCLUSIONI 
Per attuare le raccomandazioni stabilite nella quarta relazione del Gruppo di lavoro 
permanente e dopo aver identificato le aree per le future azioni della Commissione, 
la Comunità dovrebbe adottare un piano di azione pluriennale per il trasporto delle 
materie radioattive. 
Il piano di azione dovrà trattare i seguenti argomenti: 
- monitoraggio e analisi della situazione presente e delle prospettive future delle 
prassi di trasporto di materie nucleari negli Stati membri, conferendo particolare 
attenzione all'analisi di incidenti/accidenti e alle caratteristiche dei colli; 
- attuazione dei regolamenti consultivi sui trasporti dell'AIE A (ST-1) da parte 
delle organizzazioni internazionali responsabili dei vari modi di trasporto e, 
successivamente, degli Stati membri dell'UE; 
continua revisione e miglioramento (ove necessario) dei regolamenti 
internazionali in coordinamento con l'AIEA e le varie organizzazioni modali; 
- particolare attenzione da dedicare all'informazione del pubblico e alla 
formazione del personale coinvolto nelle operazioni di trasporto come anche 
alla pianificazione degli interventi di emergenza e alla formazione del personale 
di intervento; 
- cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e i NSI nei campi 
summenzionati. 
L'attuazione del piano di azione consentirebbe, in particolare, alla Commissione di 
studiare le aree in cui è necessaria un'ulteriore armonizzazione affinché il mercato 
unico possa funzionare agevolmente nel caso delle merci pericolose di classe 7. 
Gli argomenti da affrontare sono i seguenti: 
certificati di approvazione dei colli rilasciati dalle autorità competenti; 
- documentazione sulla conformità della progettazione dei colli rispetto ai 
requisiti (per i colli che non sono di tipo B o C); 
- procedure di garanzia di qualità e controllo della qualità; 
£ 
~ approvazione e autorizzazione di trasportatori e spedizioni. 
Una volta studiata la situazione negli Stati membri, il piano di azione permetterà la 
formulazione di suggerimenti pratici su come raggiungere le misure necessarie di 
armonizzazione nell'Unione Europea. Per il possibile contenuto di tale programma 
di lavoro pluriennale cfr. appendice I. 
Il capo 3 del trattato Euratom può servire come base giuridica per l'attuazione del 
programma da parte della Commissione, con il sostegno degli esperti del Gruppo di 
lavoro permanente sulla sicurezza del trasporto di materie radioattive. 
>-
APPENDICE 1 
PIANO DI AZIONE PROPOSTO PER IL TRASPORTO DI MATERIE 
RADIOATTIVE 
Il piano di azione copre un periodo di 5 anni Comincerà nel 1998 e sarà riveduto 
ogni anno per mantenere la conformità con la descrizione fornita nella linea di 
bilancio. Ogni modifica sostanziale sarà parte integrale di una comunicazione della 
Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo. 
Il presente programma è piuttosto generale e le scelte prioritarie verranno compiute 
in base al bilancio disponibile di anno in anno. 
1. Funzionamento del mercato unico e misure di armonizzazione 
1.1 Armonizzazione del certificato di approvazione delle autorità 
competenti per i colli di tipo A (F), B, e C, comprendente i programmi 
di garanzia di qualità relativi alla progettazione, alle prove, alla 
fabbricazione, all'uso, alla re-ispezione e al trasporto dei colli. 
1.2 Armonizzazione della documentazione sulla conformità della 
progettazione dei colli ai requisiti (ST-1 paragrafo 801) per colli 
esonerati e colli di tipo IP-I, -2, -3 e tipo A. 
1.3 Armonizzazione delle procedure di garanzia di qualità e relative linee 
guida alle procedure da fornire a chi progetta, fabbrica, utilizza e 
consegna i colli. 
1.4 Armonizzazione e relative linee guida delle procedure di garanzia e 
controllo di qualità (GdQ / CQ) per il condizionamento e la 
caratterizzazione dei rifiuti prodotti da impianti nucleari ad acqua 
leggera e il ritrattamento di combustibile irradiato (INF). 
1.5 Armonizzazione dei requisiti e delle procedure delle autorità 
competenti per l'approvazione e l'autorizzazione dei trasportatori e 
delle spedizioni. 
2. Attuazione dei regolamenti 
2.1 Indagine sulle capacità di prova dei colli negli Stati membri dell'EU. 
2.2 Valutazione della capacità degli Stati membri nell'uso di tecniche 
informatiche per l'analisi di sicurezza dei colli. 
3. Revisione dei regolamenti 
Valutazione approfondita delle proposte per la revisione del regolamento 
fondamentale sui trasporti (AIEA - ST-1) che tenga conto di: 
3.1 nuovi sviluppi 
tf 
3.2 esperienza industriale e di ricerca. 
3.3 valutazione di incidenti/accidenti durante il trasporto. 
4. Valutazione di eventi durante il trasporto 
4.1 Revisione, analisi e relazione delle conseguenze radiologiche di 
incidenti/accidenti con materie radioattive: 
aggiornamento delle basi di dati esistenti; 
analisi dettagliata e classificazione degli eventi; 
elaborazione di materiale per la formazione. 
4.2 Ulteriore sviluppo di orientamenti e di criteri per la redazione di 
relazioni uniformi su incidenti/accidenti. 
5. Disposizioni per le emergenze e formazione 
5.1 Organizzazione di esercitazioni di interventi di emergenza durante il 
trasporto con la partecipazione di diversi Stati membri dell'UE. 
5.2 Elaborazione di un manuale di formazione adeguato per le 
organizzazioni preposte agli interventi di emergenza. 
5.3 Organizzazione di corsi di formazione. 
6. Assistenza ai PECO e ai NSI 
6.1 Ampliamento del Gruppo di lavoro permanente con la partecipazione 
facoltativa dei PECO. 
6.2 Elaborazione di un programma di azione per migliorare la sicurezza del 
trasporto di materie radioattive. 
6.3 Organizzazione di corsi di formazione per i rappresentanti delle 
Autorità competenti e del personale addetto alle operazioni di 
trasporto nei PECO e nei NSI (azioni a compartecipazione finanziaria 
con programmi AIEA e/o PHARE / TACIS). 
7. Informazione e comunicazione sulla sicurezza dei trasporti 
7.1 Miglioramento dei Centri di Informazione Pubblica esistenti 
(per promuovere l'energia nucleare negli Stati membri) con 
un'informazione appropriata sulle prassi seguite nei diversi modi di 
trasporto. 
7.2 Informazione del pubblico e dei media sui vari aspetti delle operazioni 
di trasporto internazionali per migliorare la percezione dei cittadini in 
materia. 
H 
7.3 Sviluppo di criteri di accettazione e di tollerabilità per i rischi derivanti 
dal trasporto di materie radioattive; valutazione del rischio reale 
rispetto a questi criteri. 
7.4 Dimostrazione dei margini di sicurezza intrinseci dei colli di trasporto 
che sono superiori alle condizioni di accidente di riferimento (guasto 
controllato). 
M 
APPENDICE II 
I membri del Gruppo di lavoro permanente 
sulla sicurezza del trasporto di materie radioattive nell'Unione europea 
sono nominati dai seguenti dipartimenti e/o istituti 
Bundesministerium ftir Òffentliche Wirtschaft und Verkehr 
Ministère des Affaires Sociales, de la Santé Publique et de 
l'Environnement 
Organisme National des Déchets Radioactifs et des Matières Fissiles 
Enrichies (ONDRAF / NIRAS) 
National Institute of Radiation Hygiene 
Finnish Centre for Radiation & Nuclear Safety 
Institut de Protection et de Sûreté Nucléaire (IPSN) 
Bundesministerium fur Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit 
Bundesministerium fur Verkehr 
Bundesamt fur Strahlenschutz 
Bundesanstalt flir Materialpriifung (BAM) 
Gesellschaft flir Anlagen- und Reaktorsicherheit (GRS) Ôsterreich 
Belgique 
Belgique 
Danmark 
Finland 
France 
Deutschland 
Deutschland 
Deutschland 
Deutschland 
Deutschland 
/ii 
Greek Atomic Energy Commission* 
Ministry of Housing, Physical Planning & Environment 
Energieonderzoek Centrum Nederland (ECN) 
Radiological Protection Institute of Ireland 
Agenzia Nationale per la Protezione dell'Ambiente (ANPA) 
Ente per la Nuove Technologie, l'Energia e l'Ambiente (ENEA) 
Direction de la Santé (Div. de la Radioprotection) 
Représentation Permanente du Portugal* 
Empresa Nacional de Residuos 
Statens Stralskyddsinstitut (Swedish Radiation Protection Institute) 
Statens Kàrnkraftinspektion (Swedish Nuclear Power Inspectorate) 
Department Environment Transport Regions (Radioactive Materials 
Transport Division) 
National Radiological Protection Board Ellas 
Nederland 
Nederland 
Ireland 
Italia 
Italia 
Luxembourg 
Portugal 
Espana 
Sweden 
Sweden 
UK 
UK 
International Atomic Energy Agency (Division of Nuclear Safety) (osservatore) 
Per corrispondenza. 
Al-
QUARTA RELAZIONE ALLA COMMISSIONE 
DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE 
SULLA SICUREZZA DEL TRASPORTO DI 
MATERIE RADIOATTIVE NELL'UNIONE 
EUROPEA 
NOVEMBRE 1997 
A'h 
INDICE 
SOMMARIO 
CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI DEL GRUPPO DI 
LAVORO PERMANENTE 
1. INTRODUZIONE 18 
2. SVILUPPI DOPO LA TERZA RELAZIONE 18 
2.11 nuovi regolamenti AIEA sui trasporti 18 
2.1.1 Radioprotezione 19 
2.1.2 Colli di tipo C 19 
2.1.3 Requisiti di imballaggio per l'esafluoruro di uranio 19 
2.1.4 Sicurezza di criticità 20 
2.1.5 Disposizioni amministrative 20 
2.2 I programmi di ricerca coordinata dell'AIEA 21 
2.2.1 Esafluoruro di uranio (UF6) 21 
2.2.2 LSA/SCO : 21 
2.2.3 Gravità degli incidenti in mare .....21 
2.2.4 Trasporto aereo 22 
2.3 Sviluppi nella Comunità europea 22 
2.3.1 Norme fondamentali di sicurezza 23 
2.3.2 Direttive quadro comunitarie 24 
2.3.3 Direttiva sui controlli 24 
2.3.4 Formazione dei conducenti 25 
2.4 Sviluppi presso TIMO 25 
3. QUESTIONI PRINCIPALI E PREOCCUPAZIONI 26 
3.1 Questioni regolamentari 26 
3.1.1 Programmi di radioprotezione 26 
AU 
3.1.2 Valori di esenzione 27 
3.1.3 Trasporto aereo 27 
3.I.4LSA/SCO 28 
3.2 Altre questioni e preoccupazioni 29 
3.2.1 Rischi percepiti e rischi reali 29 
3.2.2 Assistenza tecnica e cooperazione industriale con i PECO e i NSI 30 
3.2.3 Garanzia di qualità 31 
3.2.4 Movimenti transfrontalieri illeciti di materie nucleari e sorgenti 
radioattive 31 
4. ATTIVITÀ DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE DELLA 
COMMISSIONE EUROPEA 32 
4.1 Attività passate 32 
4.2 Programma attuale 33 
4.3 Lavori futuri 34 
Appendice I: Sommario dei requisiti per le prove 
Colli di tipo C. 
Esafluoruro di uranio. 
Materie a basso indice di dispersione (LDM) 
/S 
SOMMARIO 
1. Il gruppo di lavoro permanente "Sicurezza del trasporto di materie radioattive" è stato 
costituito nel 1982 su richiesta del Parlamento europeo. 
2. La presente, quarta relazione del Gruppo di lavoro permanente, aggiorna la relazione 
presentata al Consiglio e al Parlamento il 3 aprile 1996. I dettagli presenti nella terza 
relazione non sono qui riportati. 
3. Uno sviluppo importante, dopo la presentazione della terza relazione, è stata la 
pubblicazione dell'edizione 1996 dei "Regolamenti per la sicurezza dei trasporti di 
materie radioattive" dell'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica. Questi 
regolamenti saranno adottati in tutto il mondo per tutti i modi di trasporto, in 
sostituzione dell'edizione 1985 (modificata nel 1990) tuttora in corso. 
4. La relazione descrive le principali modifiche ai regolamenti, le attività dell'AIE A in 
corso e le risposte e i contributi dell'Unione Europea a tali processi, e presenta 
succintamente le attività, passate o future, legate a grandi questioni regolamentari e a 
timori dell'opinione pubblica. 
5. Le attività del Gruppo di lavoro permanente vengono descritte in relazione a queste 
attività. 
(C 
Conclusioni e Raccomandazioni del Gruppo di lavoro 
permanente 
Il trasporto di materie radioattive è un'operazione sicura e ben regolamentata, e si 
lavora all'interno e all'esterno della Comunità europea per garantire che rimanga 
tale. Effettivamente succedono incidenti e l'errore umano non può essere totalmente 
eliminato: donde la necessità di una continua vigilanza. 
Mentre gli Stati membri continueranno a sostenere il lavoro delPAIEA, l'UE nel suo 
insieme esercita un'influenza attraverso la partecipazione di suoi funzionari alle 
riunioni e con il programma del Gruppo di lavoro permanente. La Commissione 
collaborerà con gli Stati membri per garantire la coerenza tra lo svolgimento dei 
lavori nella Comunità e a livello internazionale, tenendo conto della nuova 
legislazione comunitaria sul trasporto di merci pericolose. 
Il programma di studio del Gruppo di lavoro permanente ha apportato un 
contributo sostanziale all'elaborazione dei regolamenti internazionali sul trasporto, 
ma per influenzare la direzione strategica piuttosto che quella tattica dell'evoluzione 
normativa, occorre una visione a lungo termine. Il programma quinquennale di 
studio del Gruppo di lavoro permanente deve usufruire di un continuo 
finanziamento. 
4V 
/. INTRODUZIONE 
La presente relazione è stata preparata dal Gruppo di lavoro permanente sulla sicurezza 
del trasporto di materie radioattive istituito dalla Commissione nel 1982 su richiesta del 
Parlamento8. La presente, quarta relazione del Gruppo di lavoro, aggiorna la relazione 
presentata al Consiglio e al Parlamento il 3 aprile 1996. I dettagli presentati nella terza 
relazione sono ancora validi e pertanto non sono qui riprodotti. 
Lo sviluppo principale dopo la presentazione della relazione precedente è stata la 
pubblicazione dell'edizione 1996 dei "Regolamenti per la sicurezza dei trasporti di materie 
radioattive" dell'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica9. Questi regolamenti 
saranno adottati dagli altri organismi internazionali che regolano il trasporto di materie 
radioattive, come l'Organizzazione Marittima Internazionale, l'Organizzazione 
dell'Aviazione Civile Internazionale, la Commissione Economica per l'Europa (per il 
trasporto su strada) e l'Organizzazione Intergovernativa per il Trasporto Internazionale su 
rotaia e dagli Stati membri, nella loro legislazione nazionale. 
La pubblicazione considera i cambiamenti introdotti dai nuovi regolamenti dell'AIE A in 
materia di radioprotezione, colli, sicurezza di criticità e disposizioni amministrative. 
Descrive gli sviluppi paralleli nell'UE e, in particolare, le norme fondamentali di sicurezza 
e le direttive quadro, nonché i punti principali che emergono dal processo regolamentare e 
i dubbi che essi hanno sollevato. Fornisce informazioni sui campi che necessitano ulteriori 
ricerche e che sono oggetto dei Programmi di ricerca coordinata avviati dall'ATEA e/o dei 
contratti stipulati nell'ambito del bilancio generale dell'Unione Europea - Politica 
Energetica - (linea di bilancio B4-1 0 2 0). 
Viene sottolineata l'importanza dei lavori dell'UE per l'evoluzione regolamentare e il loro 
contributo a lungo termine attraverso un programma di ricerca stabile. 
2. SVILUPPI DOPO LA TERZA REIEZIONE 
2.1 I nuovi regolamenti AIEA sui trasporti 
Nel dicembre del 1996 l'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica ha pubblicato 
l'edizione 1996 dei Regolamenti per la sicurezza del trasporto di materie radioattive in un" 
documento designato ST-1. Gli Stati membri dell'Unione Europea (UE) e i rappresentanti 
della Commissione hanno contribuito in larga parte al processo. 
Le seguenti sezioni descrivono i cambiamenti tecnici e amministrativi più significativi 
introdotti nell'edizione 1996 dei Regolamenti. 
8 GU n. C 40 del 15.2.1982, pag. 44. 
9 Regulation for the Safe Trasport of Radioactive Materials (Regolamenti per la sicurezza dei trasporti 
di materie radioattive). Edizione 1996. Vienna 1996. 
M 
2.1.1 Radioprotezione 
Disposizioni generali 
Nella versione aggiornata dei regolamenti dell'ATEA (ST-1), le disposizioni generali in 
materia di radioprotezione sono state riformulate. Sono stati introdotti alcuni importanti 
cambiamenti, tra cui l'esigenza di stabilire programmi di radioprotezione (Radiation 
Protection Programmes - RPP) per il trasporto di materie radioattive. Questi programmi 
di radioprotezione sottolineano l'importanza delle disposizioni generali che giustificano il 
mantenimento degli attuali limiti regolamentari per i livelli di radiazioni dei colli e dei 
mezzi di trasporto. È importante ricordare che grazie a tali limiti le dosi individuali e 
collettive sia per i lavoratori che per il pubblico dovute alle operazioni di trasporto sono 
state ridotte. I programmi di radioprotezione dovrebbero contribuire a garantire che 
questa situazione permanga, e che le dosi individuali restino entro limiti adeguati e al 
livello più basso ragionevolmente possibile. 
Le disposizioni sono conformi alle norme fondamentali di sicurezza (Basic Safety 
Standards -BSS) dell'AIEA e dell'Euratom. (cfr. 2.3.1) 
Esenzione 
I regolamenti AIEA hanno sempre contenuto criteri che definivano le materie soggette ai 
requisiti. Ad esempio, i regolamenti del 1985 definivano le materie radioattive come 
qualsiasi materia con un'attività specifica superiore a 70Bq/g. Le norme fondamentali di 
sicurezza, comunque, utilizzano un approccio basato sui radionuclidi che porta a valori di 
esenzione sia maggiori che minori di 70 Bq/g su sette ordini di magnitudo in totale. Le 
norme fondamentali di sicurezza presentano anche valori di esenzione per le quantità di 
attività totale (Bq). Tale approccio è stato adottato dai regolamenti sui trasporti 
dell'AIEA del 1996, ed include valori sia per le concentrazioni esenti da attività che per 
l'attività totale. 
Limiti sul contenuto dei colli 
I nuovi limiti sul contenuto dei colli sono prescritti in base alle norme fondamentali di 
sicurezza, e riprendono un'impostazione aggiornata in materia di radioprotezione, 
dosimetria e dati. 
2.1.2 Colli di tipo C 
E stato raggiunto un accordo sull'utilizzo di colli di più robusta progettazione, chiamati 
colli di tipo C, per alcune spedizioni di materiale ad alta attività effettuate per via aerea. 
La progettazione di colli di tipo C richiederà l'approvazione unilaterale dell'Autorità 
Competente tranne se essi contengono materia fissile che richiede l'approvazione 
multilaterale di tutti i paesi di transito o di destinazione delle spedizioni. 
2.1.3 Requisiti di imballaggio per Vesafluoruro di uranio 
Sono state adottate disposizioni specifiche per il trasporto di esafluoruro di uranio (UF6). 
La decisione di redigere regolamenti per un materiale specifico riflette l'importanza 
dell'UF6 all'interno del ciclo del combustibile nucleare, le ingenti quantità trasportate e le 
sue particolari proprietà fisiche e chimiche. I requisiti di prova dei colli sono presentati 
nell'appendice I. 
A°\ 
11 rischio dell'UF6 non arricchito durante il trasporto è più chimico che radiologico e per il 
trasporto si utilizza quindi un tipo di colli particolare, il fusto 48Y che può contenere circa 
12 tonnellate di UF6. I nuovi regolamenti AIEA contengono requisiti più severi per questi 
colli, specialmente per quanto riguarda il loro comportamento termico per prevenire un 
pericoloso aumento di pressione in caso di incendi gravi. 
2.1.4 Sicurezza di criticità 
Sono stati apportati cambiamenti ai tipi di materie radioattive classificati anche come 
materiale fissile, e alle modalità di prova, valutazione ed etichettatura dei colli contenenti 
materiale fissile. Inoltre sono stati introdotti requisiti specifici per il trasporto aereo di 
materiale fissile e per i colli che contengono esafluoruro di uranio fissile. 
2.1.5 Disposizioni amministrative 
Creazione di due indici di colli 
L'indice di trasporto (Transport Index - TI) precedentemente usato sia per la 
radioprotezione che per il controllo della criticità, è stato semplificato ed è ora usato 
unicamente per scopi di radioprotezione. Continua ad essere basato sul livello di 
radiazione a 1 m dalla superfìcie del collo. 
Un nuovo indice, l'indice di sicurezza di criticità (Criticality Safety Index - CSI), controlla 
l'accumulo dei colli contenenti materiale fìssile ed è basato sul numero ammissibile di colli 
che possono essere trasportati insieme. La separazione dei due indici permetterà il 
controllo delle spedizioni sulla base del valore specifico che interessa. I cambiamenti 
introducono una maggior chiarezza che dovrebbe aumentare la conformità ai regolamenti. 
Nuovi numeri ONU 
L'apposizione dei numeri delle Nazioni Unite sui colli, ove necessario, e sui mezzi di 
trasporto, ha soprattutto lo scopo di avviare le procedure di intervento di emergenza 
senza dover dipendere dalla lingua. L'idea è che una articolata serie di numeri ONU possa 
fornire alle squadre di intervento indicazioni più specifiche. 
Con il nuovo sistema, viene assegnato un numero ONU ad ognuno dei 14 elenchi 
(schedules) allegati ai regolamenti, con una serie supplementare di numeri per i colli 
contenenti materia fissile. I numeri ONU sono prescritti per Pesafluoruro di uranio, a 
causa della sua importanza in quanto sostanza commerciale e del suo rischio secondario 
(corrosivo). I nuovi numeri ONU faciliteranno le procedure di intervento di emergenza e 
favoriranno i controlli di conformità e i controlli tramite un collegamento numerico tra gli 
elenchi e i regolamenti. 
Adozione dei regolamenti AIEA 
L'edizione 1996 dei Regolamenti sulla sicurezza dei trasporti di materie radioattive verrà 
incorporata negli accordi e nelle convenzioni modali che disciplinano il trasporto di 
materie radioattive a livello internazionale e nei regolamenti nazionali dei singoli stati. 
Ci si sta impegnando a livello internazionale per fissare una data di attuazione uniforme 
al 1° gennaio 2001. Vari cambiamenti nel modo di trattare la materia fissile, e in 
particolare, l'introduzione di un indice di sicurezza di criticità, rendono importante che la 
data dell'entrata in vigore dei regolamenti ATEA sia armonizzata per le spedizioni 
internazionali. Inoltre, è stata raccomandata caldamente una data unica per tutti i modi di 
a o 
trasporto, in quanto il compito per gli operatori che effettuano trasporti multimodali 
internazionali diventerebbe molto difficoltoso senza una transizione simultanea dai 
regolamenti del 1985 a quelli del 1996 in tutti i modi. 
Saranno introdotte modalità provvisorie per l'approvazione della progettazione dei colli. 
In particolare i colli fabbricati conformemente ai modelli nell'ambito dei regolamenti 
AIEA del 1973 o del 1985 potranno continuare ad essere utilizzati secondo determinate 
condizioni e previo accordo delle Autorità competenti. 
Tutti gli altri requisiti come quelli relativi al trasporto aereo dei colli di tipo C o di quelli 
contenenti materia fìssile, diventeranno immediatamente effettivi alla data di entrata in 
vigore dei regolamenti. 
2.2 I programmi di ricerca coordinata dell'AIEA 
Per facilitare lo scambio di informazioni ed aumentare la cooperazione internazionale nei 
campi ove occorrono ricerche, l'AIEA ha avviato vari programmi di ricerca coordinata 
(Coordinated Research Programmes - CRP). Gli Stati membri dell'Unione Europea, vi 
partecipano attivamente, spesso con il sostegno finanziario del bilancio della Comunità. 
2.2.1 Esafluoruro di uranio (UF6) 
È stato intrapreso un programma di ricerca coordinata per sviluppare codici analitici 
precisi e convalidati per calcolare la reazione termica dei fusti normalizzati 
contenenti UF6. I risultati dei CRP dovrebbero contribuire a chiarire se questi fusti, in 
particolare i 48Y, possono superare con esito positivo la prova termica regolamentare. 
Il programma di ricerca coordinata verrà completato probabilmente nel 1998. Sono stati 
compiuti importanti progressi nella modellazione del comportamento termico dell'UF6, 
dell'aumento di pressione interna, e del comportamento del collo. Sono particolarmente 
importanti i risultati del programma franco-giapponese "Tenerife", svolto in Francia con il 
sostegno parziale dell'Unione Europea che combina esperimenti su larga scala e 
modellazioni analitiche. 
2.2.2 LSA/SCO 
I requisiti di imballaggio e trasporto di materie a bassa attività specifica (Low Specific 
Activity - LSA) e di oggetti contaminati in superficie (Surface Contaminated Objects -
SCO) sono stati di grande interesse per numerosi Stati membri durante il ciclo di revisione 
del 1996. 
L'AIEA ha avviato un programma di ricerca coordinato denominato "Development of a 
radiological basis for the transport safety requirements for low specific activity materials 
and surface contaminated objects'1 (sviluppo di criteri radiologici per i requisiti di 
sicurezza del trasporto di materie a bassa attività specifica e oggetti a superficie 
contaminata), per elaborare i requisiti in relazione alla dose. Gli Stati membri dell'UE 
partecipano a questo programma e il loro contributo sarà in gran parte costituito da lavori 
finanziati dalla Comunità. 
2.2.3 Gravità degli incidenti in mare 
II programma di ricerca coordinata "Accident severity at sea during transport of 
radioactive materiar (Gravità degli incidenti in mare durante il trasporto di materie 
&i 
radioattiva) è stato realizzato per verificare la corrispondenza dei requisiti di prova 
dell'AIEA ad incidenti reali. Tale programma è stato varato in seguito alle preoccupazioni 
sollevate in sede IMO circa la reale corrispondenza tra la severità delle prove 
regolamentari dell'AIEA rispetto a incidenti marittimi reali, e alla possibilità di un rilascio 
di materie radioattive a seguito di un cedimento del collo. Al programma partecipano vari 
Stati membri dell'UE e il bilancio della Commissione sostiene gli studi realizzati in 
comune. 
Alla prima riunione di coordinamento della ricerca svoltasi a Vienna nel novembre 1995, 
i partecipanti hanno presentato gli studi in corso e previsti, che trattano la valutazione 
probabilistica degli incidenti in mare (soprattutto incendi e collisioni), scenari di incendi a 
bordo di navi speciali (dedicated), modellazione di incendio, prove di incendio a bordo 
con colli di trasporto simulati e le conseguenze radiologiche di un'emissione di materie 
radioattive. 
A Colonia nel maggio del 1996 si è tenuta una riunione speciale per esaminare nei dettagli 
diverse categorie di incidenti e per stabilire le probabilità che essi si verifichino. 
La seconda riunione di coordinamento della ricerca si è tenuta nel settembre 1997 presso i 
Sandia National Laboratories ad Albuquerque. Sono stati presentati e discussi i nuovi 
studi realizzati da singoli Stati membri dell'UE che partecipano al programma di ricerca 
coordinata. 
Tale programma dovrebbe essere completato entro il 1998, ed entro questo termine sarà 
presentata una relazione finale. 
2.2.4 Trasporto aereo 
Le prove per i colli di tipo C sono state sviluppate utilizzando di diverse fonti sulla gravità 
e la frequenza degli incidenti aerei. Per sostenere e aggiornare tali studi PAIE A ha avviato 
una programma di ricerca coordinata "Accident Severity During Air Transport of 
Radioactive Material" (gravità degli incidenti in mare durante il trasporto aereo di 
materie radioattive), per il quale si auspica vivamente la partecipazione 
dell'Organizzazione dell'Aviazione Civile Internazionale. Gli Stati membri dell'UE 
dovrebbero svolgere un ruolo significativo in questo programma. 
2.3 Sviluppi nella Comunità europea 
A livello di Comunità europea i requisiti tecnici per la sicurezza del trasporto di materie 
radioattive sono attuati attraverso due strumenti legislativi: 
• La direttiva del Consiglio, che stabilisce le norme fondamentali di sicurezza relative 
alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti 
dalle radiazioni ionizzanti (le norme fondamentali di sicurezza), derivate dal trattato 
che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, il "trattato Euratom". 
• Le direttive quadro del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri relative al trasporto di merci pericolose su strada e per ferrovia basate 
sull'articolo 75 del trattato che istituisce la Comunità europea (CE). 
Q3L 
2.3.1 Norme fondamentali di sicurezza 
La radioprotezione ha io scopo fondamentale di proteggere il pubblico e i lavoratori dagli 
effetti pericolosi delle radiazioni ionizzanti. La Commissione Internazionale per la 
Protezione Radiologica (International Commission on Radiological Protection - ICRP) 
fondata nel 1928, definisce le regole e i principi fondamentali della radioprotezione. 
Le raccomandazioni dell'ICRP sono periodicamente aggiornate per tener conto 
dell'evoluzione scientifica in questo campo. Le raccomandazioni generali dell'ICRP sono 
state stabilite nel 1990 (ICRP-60). Sulla base di tali raccomandazioni la Commissione 
Europea ha iniziato il processo di revisione della direttiva sulle norme fondamentali di 
sicurezza. 
Il 13 maggio 1996 la Comunità europea (CE) ha adottato la direttiva 
96/29/EURATOM10. La direttiva deve essere recepita entro quattro anni (entro il 13 
maggio 2000) nella legislazione nazionale di tutti gli Stati membri dell'Unione Europea. 
La Comunità europea detiene la competenza generale ed esclusiva per adottare le norme 
fondamentali di sicurezza nel settore della radioprotezione. Gli Stati Membri hanno il 
potere esecutivo di adottare ed attuare le misure necessarie nel quadro delle norme 
stabilite a livello comunitario. 
Il titolo II, articolo 2, lettera a), della direttiva 96/29/Euratom che adotta le norme 
fondamentali di sicurezza stabilisce che tutte le pratiche che implicano un rischio di 
radiazioni ionizzanti nelle fasi produzione, lavorazione, manipolazione, impiego, 
detenzione, immagazzinamento, trasporto, importazione nella Comunità ed esportazione 
fuori della Comunità e smaltimento di sostanze radioattive debbano essere soggette ad un 
regime di notifica e autorizzazione preventiva. 
Sebbene i regolamenti sui trasporti dell'AIEA (ST-1) siano basati sulle norme 
fondamentali di sicurezza dell'AIEA, non esistono incompatibilità rispetto alla direttiva del 
Consiglio sulle norme fondamentali di sicurezza11 per quanto riguarda il trasporto. 
Sono state introdotte due procedure di controllo delle spedizioni, direttamente derivate 
dalle norme fondamentali di sicurezza, per soprintendere ai trasferimenti tra gli Stati 
membri e alle importazioni e alle esportazioni verso e fuori dalla Comunità. Ai sensi di tali 
procedure, gli Stati membri, inclusi gli Stati di transito, vengono informati, ed esprimono 
un consenso scritto preventivo, prima del trasferimento o della spedizione. Le procedure 
sono contenute nei seguenti documenti: 
• Direttiva 92/3/Euratom del Consiglio12, relativa alla sorveglianza ed al controllo 
delle spedizioni di residui radioattivi tra Stati membri e di quelle verso la 
Comunità e fuori da essa, integrata dalla decisione della Commissione13, 
del 1° ottobre 1993, relativa al modello di documento corrispondente. È previsto 
il riesame di tale procedura che deriva dalla versione delle norme fondamentali di 
sicurezza del 1980. 
10 GU n. L 159 del 29.6.1996, pag. 1. 
11 AIEA - Serie Sicurezza n. 115-1 - International Basic Safety Standard for the Protection against 
Ionising Radiation and for the Safety of Radiation Sources (Norme fondamentali di sicurezza per la 
protezione dalle radiazioni ionizzanti e per la sicurezza delle sorgenti radioattive), edizione 1996. 
12 GU n. L 35 del 12.2.1992, pag. 24. 
13 GU n. L 268 del 29.10.1993, pag. 83. 
2*> 
• Il regolamento 1493/93/Euratom del Consiglio14, dell'8 giugno 1993, sulle 
spedizioni di sostanze radioattive tra gii Stati membri. 
Le norme fondamentali di sicurezza e le procedure di spedizione impongono agli Stati 
membri di adottare un severo regime di controllo normativo. L'applicazione da parte degli 
Stati membri di un regime di controllo uniforme è fondamentale per l'armonizzazione 
delle pratiche di trasporto nell'Unione Europea. 
2.3.2 Direttive quadro comunitarie 
Per armonizzare le varie serie di norme sul trasporto di merci pericolose, e per garantire 
non solo un alto livello di sicurezza nella Comunità, ma anche un buon funzionamento del 
mercato unico europeo, sono state introdotte "direttive quadro" che attuano le stesse 
norme tecniche di sicurezza a livello internazionale e nazionale. La base giuridica è 
l'articolo 75 del trattato UE. 
Due direttive del Consiglio hanno recepito nella legislazione europea gli allegati tecnici 
dell'ADR (Accordo europeo sul trasporto internazionale di merci pericolose su strada) 
(direttiva 94/5 5/CE del 21 novembre 199415) e del RID (Regolamento internazionale 
concernente il trasporto di merci pericolose per ferrovia) (direttiva 96/49/CE 
del 23 luglio 199616). Tali allegati tecnici riflettono i regolamenti sul trasporto AIEA per 
le materie radioattive di classe 7 della classificazione delle merci pericolose. 
Come ulteriore misura di armonizzazione, la Commissione ha adottato una proposta di 
direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative al trasporto di merci pericolose per via navigabile interna (COM(97) 367 dei). 
2.3.3 Direttiva sui controlli 
Non sono più effettuati controlli alle frontiere interne dell'Unione Europea, poiché la loro 
eliminazione è parte del processo di instaurazione del mercato europeo interno; tuttavia 
sono necessarie misure che compensino l'assenza di controlli. Una di esse è stata 
l'adozione della direttiva 95/50/CE, del 6 ottobre 1995 sull'adozione di procedure 
uniformi in materia di controllo dei trasporti su strada di merci pericolose. 
I controlli devono essere eseguiti in conformità di una lista di controllo e non devono 
superare una durata ragionevole. Durante i controlli possono essere prelevati dei 
campioni. Alcune infrazioni, elencate nell'allegato II alla direttiva, provocano il divieto di 
proseguire il viaggio o il rifiuto di far entrare tali veicoli nella Comunità europea. 
Le autorità degli Stati membri devono fornire assistenza reciproca. Le informazioni sui 
controlli vengono scambiate e gli Stati membri inviano una relazione annuale alla 
Commissione, utilizzando un modello di formulario specificato nell'allegato III alla 
direttiva. 
14 GU n. L 148 del 19.6.1993, pag. 1. 
15 GUn.L 319 del 12.12.1994, pag. 7. 
16 GU n. L 235 del 17.9.1996, pag. 25. 
Qk 
2.3.4 Formazione dei conducenti 
La formazione dei conducenti di veicoli che trasportano materie pericolose, incluse le 
sostanze radioattive, è stata migliorata e armonizzata il 1° gennaio 1997. I conducenti di 
veicoli soggetti alla registrazione devono ora seguire un corso di formazione di base 
di 18 ore. I conducenti che intendono trasportare materie radioattive di classe 7 in colli 
non oggetto di esenzione, devono inoltre frequentare un corso supplementare di otto ore. 
(Quest'ultimo requisito non si applica ai conducenti che trasportano unicamente sostanze 
radioattive in colli di tipo A, se il numero totale dei colli contenenti sostanze radioattive 
nel veicolo non è superiore a 10 e la somma degli indici di trasporto non è superiore a 3. 
In questo caso il datore di lavoro deve predisporre una formazione adeguata.) 
Dopo aver superato un esame, ai conducenti viene rilasciato un certificato, il 
"certificato ADR", riconosciuto reciprocamente in tutti gli stati ADR per le operazioni di 
trasporto transfrontaliero, e, negli Stati membri dell'Unione Europea, per le operazioni di 
trasporto nazionali. 
2.4 Sviluppi presso l'IMO 
Il codice delle norme di sicurezza per il trasporto in fusti di combustibile nucleare 
irradiato, plutonio e scorie altamente radioattive a bordo di navi (Codice INF)17 è stato 
adottato dalla 18a Assemblea generale dell'Organizzazione marittima internazionale 
(International Maritime Organization - IMO) nel novembre del 1993 come codice di 
prassi facoltativo per gli Stati membri. Il codice INF si applica in aggiunta ai regolamenti 
applicabili dell'AIE A sui trasporti e ai requisiti di classe 7 del Codice marittimo 
internazionale delle merci pericolose (International Maritime Dangerous Goods -
IMDG). Esso copre soprattutto gli aspetti relativi alla progettazione, alla costruzione e 
all'equipaggiamento delle navi. 
L'assemblea inoltre ha incaricato il Comitato per la sicurezza marittima e il Comitato per 
la protezione dell'ambiente marino dell'Organizzazione marittima internazionale, di 
concerto con F AIE A di aggiornare periodicamente il codice e di modificarlo se 
necessario. Questi comitati stanno ora esaminando questioni attinenti agli interventi di 
emergenza, alle notifiche agli stati costieri, all'itinerario delle navi che trasportano materie 
INF e ai regimi di responsabilità. 
L'IMO sta esaminando l'opportunità di rendere obbligatori i codici INF e IMDG. 
17 Risoluzione A.748(18): "Code for the Safe Carriage of Irradiated Nuclear Fuel, Plutonium and 
High-Level Radioactive Wastes in Flasks on Board Ships" (Codice delle norme di sicurezza per il 
trasporto in fusti di combustibile nucleare irradiato, plutonio e scorie altamente radioattive a bordo di 
navi). 
â$ 
.?. QUESTIONI PRINCIPALI E PREOCCUPAZIONI 
3.1 Questioni regolamentari derivate daWedizione 1996 dei regolamenti 
delVAlEA 
3.1.1 Programmi di radioprotezione 
Questi programmi contribuiscono ad ottimizzare la radioprotezione. Essi forniscono un 
approccio strutturato e sistematico per mantenere al livello più basso ragionevolmente 
possibile la magnitudo delle dosi individuali, il numero di persone esposte, e il rischio di 
esposizione, tendendo conto dei fattori sociali ed economici. 
Il trasporto comprende tutte le operazioni e le condizioni associate e connesse con i 
movimenti di materie radioattive. Le misure di radioprotezione devono essere considerate 
ad ogni livello, dalla progettazione al ricevimento finale delle spedizioni di materie 
radioattive. Tutte le operazioni hanno un potenziale impatto sull'esposizione alle 
radiazioni dei lavoratori e della popolazione. La cooperazione tra tutti gli interessati 
migliorerà la sicurezza del trasporto di materie radioattive. 
I programmi di radioprotezione (Radiological Protection Programmes - RPP) 
riguarderanno diversi settori di trasporto, ma si deve dedicare particolare attenzione alla 
preparazione dei colli e alle disposizioni da adottare per i movimenti di materie 
radioattive, poiché la popolazione potrebbe trovarsi in prossimità di tali materie. 
II trasporto concerne gli speditori, i trasportatori e i destinatari: tutti devono cooperare 
per garantire il trasporto sicuro delle materie radioattive. Il tipo di misure da impiegare in 
questi programmi di radioprotezione dipenderà dalla magnitudo e dalla probabilità di 
esposizione. Molti programmi saranno di dimensioni limitate, ma per le operazioni che 
possono dar luogo ad esposizioni significative si devono prevedere programmi di ampia 
portata. 
Gli elementi di un programma di radioprotezione comprendono: 
• ruoli e responsabilità di manager e lavoratori, 
• valutazione delle dosi di radiazioni e confronto con la buona prassi* 
• interventi di emergenza, 
• formazione e 
• informazione. 
I programmi di radioprotezione hanno un ruolo importante nel mantenere le esposizioni 
alle radiazioni dei lavoratori e della popolazione al livello più basso ragionevolmente 
possibile. 
3.1.2 Valori di esenzione 
I principi e i metodi per stabilire i valori di esenzione sono stati pubblicati dalla 
Commissione Europea18 e ripresi nelle norme fondamentali di sicurezza dell'Agenzia 
internazionale per l'energia atomica e nella direttiva 96/29/Euratom. Questi documenti 
contengono, per tutte le prassi, valori di attività specifica dei radionuclidi e valori di 
concentrazione di attività al di sotto dei quali non è richiesta una notifica. 
L'approccio delle norme fondamentali di sicurezza che conduce a valori di esenzione 
specifici in funzione dei radionuclidi non è però compatibile con un unico valore di attività 
come 70 kBq/kg, applicato negli attuali regolamenti sui trasporti. È stato quindi intrapreso 
uno studio preliminare per esaminare la rilevanza di questi valori di esenzione per i 
regolamenti sui trasporti. Poiché la metodologia seguita per le norme fondamentali di 
sicurezza non prevedeva scenari specifici per i trasporti, lo studio ha analizzato scenari di 
trasporto rilevanti per i radionuclidi selezionati al fine di derivare valori di esenzione 
espressamente legati al trasporto utilizzando gli stessi criteri di dose radiologica di base. 
La maggior parte dei risultati sono risultati prossimi ai valori delle norme fondamentali di 
sicurezza ed erano tutti compresi in due ordini di magnitudo. Questa gamma è stata 
considerata insufficiente per stabilire valori di esenzione specifici per il trasporto, diversi 
da quelli delle norme fondamentali di sicurezza. Dato che i valori di esenzione specifici per 
il trasporto e quelli delle norme fondamentali di sicurezza non si discostano molto, si è 
ritenuto opportuno adottare, nell'edizione del 1996 dei regolamenti sui trasporti, i valori 
di esenzione delle norme fondamentali di sicurezza al di sotto dei quali i regolamenti sui 
trasporti non si applicano. I valori di concentrazione di attività si applicano al collo o, se la 
materia radioattiva non è contenuta in un collo, al mezzo di trasporto; per convenienza 
operativa, le restrizioni all'attività totale si applicano alla partita. In uno studio finanziato 
dalla Comunità sono stati esaminati i problemi che possono insorgere applicando i nuovi 
valori di esenzione. 
3.1.3 Trasporto aereo 
Uno dei principali cambiamenti nell'edizione 1996 dei regolamenti sui trasporti dell' ATEA 
è stata l'introduzione di requisiti di sicurezza più severi per il trasporto aereo di grandi 
quantità di materie radioattive. Sono stati introdotti i colli di tipo C e un nuovo tipo di 
norma (materia a basso indice di dispersione - Low Dispersible Material - LDM), per le 
materie trasportate in colli di tipo B 
Colli di tipo C 
Per i requisiti relativi ai colli di tipo C, cfr. appendice I. 
Una delle condizioni più severe per i colli di tipo C è l'urto di 90 m/s su una superficie 
rigida. La velocità dell'urto è stata a lungo discussa durante il processo di revisione 
dell'AIEA a partire dal 1988. Il valore di 90 m/s è stato dedotto da studi condotti in 
Francia (1989), Regno Unito (1980) e USA (1990) sulla probabilità incidente-urto, basata 
sui dati migliori sugli incidenti allora disponibili. La discussione su tali studi ha mostrato 
18 Principles and methods for Establishing Concentrations and Quantities (Exemption values) Below 
which Reporting is not Required in the European Directive. Radiation Protection 6.5. M. Harvey, 
S. Mobbs, J. Cooper, A.M. Chapuis, A. Sugier, T. Scneider, J. Lochard e A. Janssens. Commissione 
delle Comunità europee 1993. 
9 Y 
che una gamma di velocità d'urto equivalenti, perpendicolari, da 85 m/s a 100 m/s su un 
bersaglio rigido, rappresenta il 90-95% degli incidenti aerei gravi. Al di là di questa 
gamma, aumenti anche elevati della velocità delle prove d'urto sono poco significativi per 
il miglioramento della sicurezza. In pratica, si è notato che queste velocità d'urto su un 
bersaglio rigido coprono una gamma più ampia di velocità relative d'urto dovute a fattori 
mitiganti come la durezza del bersaglio, l'angolo d'urto, l'energia assorbita dal mezzo di 
trasporto e la maggiore resistenza e conseguente "guasto controllato" (graceful failure) 
dei colli reali progettati conformemente alle norme AIEA. 
Durante tale processo, si è anche tenuto conto del regolamento interno degli Stati Uniti 
NUREG-0360 e dei criteri per gli apparecchi registratori dei dati di volo degli aerei. È 
stato riconosciuto che il regolamento NUREG-0360 è molto più severo in termini di 
prestazioni funzionali dei colli rispetto ai regolamenti AIEA. Tuttavia, il regolamento 
NUREG-0360 migliora di poco la riduzione del rischio rispetto alle norme AIEA. Da 
notare anche che il regolamento NUREG-0360 si applica solo al plutonio, mentre le 
norme AIEA si applicano a tutti i radionuclidi. 
Non è possibile effettuare un paragone diretto tra i criteri di prova della velocità d'urto 
per un registratore di volo (Flight Data Recorder - FDR) e i colli di tipo C. Sebbene 
entrambi i regimi di prova siano estremamente severi, essi sono studiati per scopi diversi e 
hanno criteri differenti per il superamento della prova. Inoltre, a differenza delle prove 
FDR ('scatole nere'), le prove dei colli di tipo C stabiliscono una norma applicabile ai colli 
di ogni dimensione e massa. 
Materie a basso indice di dispersione (Low Dispersible Material - LDM) 
Poiché i rischi principali per i colli di tipo C sono rappresentati dal livello di dispersione e 
di radiazione, sono state prese disposizioni per l'impiego di materie che presentano bassi 
livelli di dispersione, solubilità e radiazione. Tali disposizioni sono contenute in una 
categoria di materia conosciuta come "Materia a basso indice di dispersione" (LDM). 
Per classificare la materia radioattiva come LDM, il livello di radiazione della materia non 
imballata deve essere inferiore ad un certo valore e deve anche essere limitata l'emissione 
nell'aria di materia allo stato gassoso o particellare, secondo le stesse severe condizioni di 
prova a cui viene sottoposta la materia stessa, come avviene per i colli di tipo C (prove 
termiche e d'urto). 
Inoltre, una prova di lisciviazione che tenga conto degli effetti dannosi dell'urto e delle 
prove termiche sulla materia radioattiva deve anche risultare in un'attività in soluzione 
acquosa limitata. Le materie conformi ai severi requisiti LDM non necessitano di colli di 
tipo C e possono perciò essere trasportate in colli di tipo B. I requisiti di prova per le 
materie LDM sono inclusi nei regolamenti ATEA e riassunti nell'appendice I. Per la 
progettazione di LDM è necessaria l'approvazione dell'autorità multilaterale competente. 
3.1.4 LSA/SCO 
Durante le revisione dei regolamenti AIEA è stato riconosciuto che i requisiti normativi e 
le corrispondenti giustificazioni per la spedizione di materie a bassa attività specifica (Low 
Specific Activity - LSA) e gli oggetti contaminati in superficie (Surface Contaminated 
Objects - SCO) devono essere riveduti e possibilmente modificati. Tali materie sono in 
gran parte residui e materie radioattivi provenienti dallo smantellamento degli impianti 
nucleari. I requisiti attuali risalgono agli anni '70, e da allora le caratteristiche dei residui 
n 
radioattivi sono notevolmente cambiate. Si è quindi concluso che occorre una revisione 
critica delle considerazioni radiologiche sulle quali sono basati gli attuali requisiti. 
In uno studio iniziale di fattibilità, finanziato dalla Comunità nel 1994, gli esperti europei 
hanno sviluppato un nuovo sistema di requisiti per le materie LSA/SCO. Sono state 
definite nuove classi di materie basate su un modello generale di conseguenze 
radiologiche, allo scopo di facilitare l'osservanza dei requisiti regolamentari. 
Per conseguire nuovi progressi e promuovere un apporto armonizzato da parte dell'UE al 
programma di ricerca coordinata dell'ATEA, uno dei progetti finanziati dalla Comunità 
valuta la praticabilità, i benefìci e i possibili inconvenienti del nuovo sistema recentemente 
proposto. I lavori in corso nell'ambito dei programmi di ricerca coordinata dell'AIEA 
utilizzano le basi di dati sui residui radioattivi di tre paesi dell'UE partecipanti. 
3.2 Altre questioni e preoccupazioni 
3.2.1 Rischi percepiti e rischi reali 
Ogni anno vari milioni di colli contenenti materie radioattive sono trasportati in sicurezza 
negli Stati membri. La maggior parte di queste spedizioni sono destinate a scopi medici e 
utilizzi industriali in generale, e solo una piccola parte è associata al ciclo del combustibile 
nucleare. I regolamenti sui trasporti esigono che i colli abbiano dispositivi di sicurezza 
incorporati tali da limitare le conseguenze in caso di incidente. Inoltre il mezzo di 
trasporto deve soddisfare una serie di criteri e il conducente di un veicolo stradale deve 
aver conseguito una formazione adeguata, comprese le reazioni in caso di emergenza. 
Durante il trasporto si verificano incidenti/accidenti e grande attenzione viene dedicata a 
quelli con le materie radioattive, soprattutto le materie del ciclo del combustibile nucleare. 
Studi condotti dagli Stati membri19 hanno dimostrato che l'emissione di materia 
radioattiva è rara e le conseguenze radiologiche sono trascurabili. Tuttavia, le maggiori 
esposizioni alle radiazioni sono state registrate da tecnici di radiologia industriale che non 
avevano imballato correttamente la sorgente radioattiva prima di trasportarla. 
Una formazione migliorata ha contribuito molto a ridurre questi casi. 
L'itinerario delle spedizioni dipende dalle considerazioni operative ed, eventualmente da 
considerazioni di protezione fìsica. In alcuni casi è necessario notificare le spedizioni alle 
autorità dei paesi di transito o destinatari e/o richiedere la loro autorizzazione. 
Tutti i modi di trasporto sono disciplinati da regolamenti e le tradizioni di sicurezza sono 
eccellenti. Si verificano incidenti, ma le conseguenze sono limitate dalle caratteristiche di 
progettazione e dalle procedure operative. 
Bisogna trarre insegnamento da incidenti/accidenti avvenuti durante il trasporto per 
evitare che essi si riproducono, eventualmente in forma più grave. Gli eventi minori sono 
anch'essi significativi e potrebbero anticipare avarie o incidenti più gravi. Il Gruppo di 
lavoro permanente, che si riunisce con le autorità competenti, l'AIEA e, (su richiesta) con 
l'industria, ha scambi di informazioni regolari sugli eventi verificatisi durante il trasporto. 
19 Review, Analysis and Report on the Radiological Consequences Resulting from Accidents and 
Incidents involving Radioactive Materials during Transport in the Period 1975-1986 by and within 
Member States of the European Communities. J. Lombard, C. Ringot, E. Tomachevsky, J.S. Hughes e 
K.B. Shaw. EUR 12768 EN. Commissione delle Comunità europee 1990. 
Q<\ 
Le autorità competenti dovrebbero verificare periodicamente le conseguenze degli 
incidenti durante il trasporto. Una pianificazione di emergenza da parte delle autorità 
competenti e di alte autorità, come le organizzazioni di sanità pubblica e sicurezza, 
dovrebbero tener conto di tali valutazioni. Per facilitare questo processo, l'AIEA ha 
pubblicato raccomandazioni sulla pianificazione degli interventi di emergenza in caso di 
incidenti durante il trasporto che coinvolgono materia radioattiva20. Tale serie di 
raccomandazioni è attualmente in fase di revisione. 
Le emergenze succedono ed è importante disporre di informazioni accurate sulle 
conseguenze. Per poter classificare l'importanza degli incidenti/accidenti, la Commissione 
ha ordinato uno studio per elaborare una scala di gravità degli eventi relativi al 
trasporto21, collegata all'attuale International Nuclear Events Scale (scala internazionale 
degli eventi nucleari) (INES), che è ampiamente accettata e regolarmente applicata per le 
installazioni fisse22. 
3.2.2 Assistenza tecnica e cooperazione industriale con i PECO e i NS1 
Il programma per l'assistenza tecnica ai Nuovi Stati Indipendenti (NSI) riguarda due 
contratti nel campo della sicurezza del trasporto nucleare che sono stati avviati nel 1995: 
una valutazione tecnica del miglioramento proposto per il container adibito al trasporto di 
combustibile esaurito VVER e una valutazione generale del trasporto di combustibile 
nucleare irradiato nei NSI. 
L'obiettivo è formulare proposte valide per migliorare la sicurezza e creare anche un clima 
di reciproca cooperazione su argomenti tecnici tra organizzazioni di supporto tecnico 
altamente specializzate. 
Nel quadro dei programmi PHARE (Assistenza per la ristrutturazione economica ai paesi 
dell'Europa centrale e orientale) e TACIS (Programma di assistenza tecnica alla Comunità 
di Stati Indipendenti), l'UE fornisce continua assistenza tecnica ai PECO (paesi 
dell'Europa centrale e orientale) e ai NSI per migliorare la loro sicurezza nucleare. Inoltre, 
la Commissione intende creare un quadro di cooperazione industriale con questi paesi. 
Il campo di applicazione della cooperazione industriale è molto ampio e copre le necessità 
dell'industria di trasporto che tratta il ciclo del combustibile nucleare nei paesi dell'Europa 
orientale. La cooperazione sui trasporti di materie radioattive potrebbe condurre allo 
sviluppo di progetti pilota come base per una cooperazione più ampia. 
Con la licitazione pubblica del maggio 199623 è stato lanciato un appello ufficiale 
all'industria del trasporto a trattare questi aspetti. Non essendo pervenute proposte valide, 
l'appello sarà ripetuto insieme ad altri possibili inviti a presentare proposte. 
21 20 Safety Series No. 87 'Emergency Response Planning and Preparedness for Transport Accidents 
Involving Radioactive Material' - IAEA, Vienna -1988 
Contratto di lavoro iniziato dal 'National Radiological Protection Board' (Consiglio nazionale per la 
radioprotezione) nel 1997 con il contributo finanziario della Comunità. 
22 INES: The International Nuclear Event Scale - IAEA, Vienna - 1992. 
23 GU n. C 136 dell'8.5.1996, pag. 16. 
I V 
3.2.3 Garanzia di qualità 
Per i colli che richiedono l'approvazione e la certificazione delle autorità competenti, 
l'approvazione non sarà concessa senza adeguati programmi di garanzia di qualità per la 
progettazione, le prove, la fabbricazione, l'uso, la manutenzione e il trasporto dei colli. 
Si tratta di una prassi consolidata presso tutti gli Stati membri che spiega le prestazioni 
elevate dei colli attualmente utilizzati. I programmi di garanzia di qualità sono ancora 
necessari per i colli che non richiedono l'approvazione delle autorità competenti, le quali 
possono verificarne l'adeguatezza attraverso prove di conformità periodiche o mediante 
altri metodi appropriati per l'accertamento della conformità. 
In linea di principio, tutti gli aspetti delle attività relative al trasporto sicuro di materie 
radioattive dovrebbero essere coperti da un programma di garanzia di qualità. L'AIE A ha 
pubblicato due opuscoli24'25 per fornire una guida ai programmi di garanzia di qualità e 
conformità. Quando si verifica un incidente, è necessario confrontare le conclusioni 
dell'analisi con tutti i documenti che regolano le pratiche di trasporto, inclusi norme, 
regole, regolamenti, programmi di garanzia di qualità e differenti procedure operative. 
Tuttavia, anche una singola operazione di trasporto può coinvolgere varie organizzazioni 
ed è improbabile che sia coperta da un solo programma di garanzia di qualità. Sono quindi 
importanti i soggetti seguenti: 
• il responsabile e/o i responsabili della progettazione; 
• il fabbricante del collo e il laboratorio che esegue le prove; 
• l'utilizzatore del collo in relazione alle sue diverse applicazioni, 
• il trasportatore che utilizza varie organizzazioni e infrastrutture di trasporto. 
I programmi di garanzia di qualità sono studiati per adattarsi a specifiche strutture 
organizzative, e un'analisi delle avarie e degli incidenti in relazione ai vari programmi di 
garanzia di qualità può essere estremamente complicata. Il Gruppo di lavoro permanente 
dedica particolare attenzione a questo aspetto, con l'intenzione di condividere le 
informazioni con altri Stati membri a beneficio reciproco. 
3.2.4 Movimenti transfrontalieri illeciti di materie nucleari e sorgenti 
radioattive 
Quando la Commissione ha deciso per la prima volta di affrontare il problema dei 
movimenti illeciti transfrontalieri, è stato necessario un approccio duplice: uno per il 
traffico illecito di materie nucleari e uno per il movimento non controllato di sorgenti 
radioattive. 
Le autorità competenti per la sicurezza del trasporto di materie radioattive nei diversi Stati 
membri non hanno necessariamente la responsabilità maggiore, poiché essa spetta, in 
primo luogo, alle autorità competenti per la protezione fisica e i controlli di sicurezza e, in 
24 Safety Practice No. 113 on "Quality Assurances for the Safe Transport of Radioactive Material" -
IAEA Vienna -1994. 
25 Safety Practice No. 112 on "Compliance Assurances for the Safe Transport of Radioactive Material" -
IAEA, Vienna-1994. 
31 
secondo luogo, alle autorità responsabili in materia di autorizzazioni. Tuttavia, le autorità 
dei trasporti sono molto spesso le prime ad essere coinvolte se si scoprono movimenti 
illeciti o non controllati. Per questa ragione, e poiché le attività spesso riguardano diversi 
paesi, il problema è frequentemente affrontato durante le riunioni del Gruppo di lavoro 
permanente. 
Per quanto riguarda il traffico illecito di materie nucleari, la Commissione partecipa alle 
riunioni di coordinamento inter-agenzie, organizzate dall'ATEA sulle misure di 
prevenzione, rilevazione e emergenza, in stretta cooperazione con le diverse 
organizzazioni di trasporto (ICAO, IMO), la divisione trasporto merci pericolose (stradale 
e ferroviario) della Commissione Economica per l'Europa delPONU, l'Organizzazione 
mondiale delle dogane, Interpol e Europol. Lo scopo principale di tali riunioni è lo 
scambio di informazioni e l'identificazione di nuove azioni eventualmente necessarie. 
La Commissione sta finanziando uno studio di fattibilità sulla rilevazione e il monitoraggio 
per prevenire il traffico illecito di materie nucleari e sorgenti radioattive nei porti di mare 
degli Stati membri dell'UE. I risultati dello studio verranno presentati al sottocomitato per 
l'interfaccia navi/costa (Ship/Shore Interface) dell'IMO che ha dimostrato particolare 
interesse. 
Le misure per prevenire i movimenti transfrontalieri illeciti di materia radioattiva sono 
sempre all'ordine del giorno del Gruppo di lavoro permanente che tratta in particolare le 
misure di identificazione, rilevamento e reazione. Esso continuerà a sostenere future 
azioni, qualora esse siano giustificate, se il prossimo anno saranno disponibili risorse 
supplementari. 
4. ATTIVITÀ DEL GRUPPO DI LAVORO PERMANENTE DELLA 
COMMISSIONE EUROPEA 
4.1 Attività passate 
Negli ultimi anni la Commissione ha completato numerosi progetti associati alla sicurezza 
del trasporto di materia radioattiva. In alcuni casi si trattava di studi di fattibilità o delle 
fasi iniziali di progetti più ampi. 
I lavori riguardano alcuni aspetti del trasporto, dalla progettazione al ricevimento finale 
delle materie. L'approfondimento dei progetti è stato spesso limitato dall'entità dei 
finanziamenti disponibili. Tuttavia questi studi hanno fornito informazioni utili agli Stati 
membri, all'ATEA e alla Commissione. 
Ad esempio, sono stati riesaminati e analizzati gli eventi registrati negli Stati membri 
durante un periodo di dieci anni. La relazione ha concluso che la notifica di dati sugli 
eventi era più completa nell'industria nucleare, e che non c'erano state conseguenze 
maggiori per la salute. Da tutti gli incidenti/accidenti analizzati nello studio è emerso che i 
colli conformi alle norme regolamentari forniscono una protezione adeguata. 
$1 
Un altro progetto riguarda la preparazione di un manuale26 sulle misure di emergenza 
negli Stati membri che comprende dettagli su sistemi, contatti e attrezzature d'emergenza 
disponibili. 
4.2 Programma attuale 
La Commissione ha stabilito un piano di azione per la futura evoluzione degli studi sui 
trasporti. Il programma è diviso in sette aree: 
• funzionamento del mercato unico e necessità di armonizzazione, 
• valutazione dell'attuazione dei regolamenti, 
• revisione dei regolamenti sui trasporti 
• analisi di eventi durante il trasporto, 
• misure in caso di emergenza durante il trasporto, 
• assistenza ai PECO e ai NSI, 
• informazione e comunicazione con il pubblico. 
Attualmente si sta lavorando alle prime quattro aree, ma non si dovranno trascurare nei 
programmi futuri le altre due aree. La Commissione sta attualmente finanziando 
24 progetti condotti da varie organizzazioni degli Stati membri. Esiste una vasta 
cooperazione tra gli Stati membri, e i relativi progetti sono elencati nella tabella I. 
Nel 1996, con la riapertura della linea di bilancio "Trasporto di materie radioattive 
nell'Unione Europea", la Commissione ha organizzato una licitazione pubblica 
conformemente alla descrizione della linea di bilancio data dal Parlamento europeo, e ha 
ricevuto 43 proposte. Dopo la valutazione delle proposte da parte della Commissione, è 
stato chiesto il parere del Gruppo di lavoro permanente sulla classificazione delle proposte 
come prima e seconda priorità. Entro i limiti del bilancio, tutte e 15 le proposte di prima 
priorità e le 3 di seconda sono state oggetto di contratto nel 1996 (cfr. tabella I). Si è reso 
disponibile un finanziamento supplementare nel bilancio del 1997 per completare le 
proposte di seconda priorità e sei progetti supplementari. 
Molte proposte potrebbero condurre all'armonizzazione dei regolamenti nell'UE sulla 
base dell'edizione 1996 dei regolamenti sui trasporti dell'AIE A. 
Alla seconda riunione del Comitato consultivo per le norme di sicurezza dei trasporti 
(Transport Safety Standards Advisory Committee - TRANS SAC) dell'ATEA nel marzo 
del 1997, è stata accolta l'iniziativa di finanziare le attività della Commissione nel campo 
della sicurezza del trasporto di materie radioattive, ed è stato riconosciuto il loro valido 
contributo al continuo processo di revisione dei regolamenti dell'ATEA. Tuttavia, alcuni 
Stati membri dell'UE hanno rilevato che tale impegno richiede un finanziamento continuo 
26 Handbook for the CEC Database on Transport Emergencies Involving Radioactive Materials. 
J.S. Hughes, J. Lombard, F. Mathieu e K.B. Shaw. Commissione delle Comunità europee. 
Ottobre 1992. 
l'b 
e regolare per gli anni futuri, in modo da coprire tutte le aree del programma e avviare la 
fase iniziale dei progetti a lungo termine. 
4.3 Lavori futuri 
Le disposizioni sui trasporti riflettono l'evoluzione in svariati campi: materie, processi, 
mezzi di trasporto e principi di protezione. Per meglio seguire tali cambiamenti è 
necessario un programma comunitario permanente da aggiornare periodicamente. Alcuni 
progetti attuali rappresentano la fase iniziale di studi a lungo termine intesi ad ottimizzare 
requisiti e sistemi. 
I regolamenti sui trasporti dell' ATEA sono adottati a livello mondiale per tutti i modi di 
trasporto: sono stati sottoposti a revisioni periodiche fin dalla prima edizione, nel 1961. 
L'edizione attuale è stata pubblicata nel 1996: la nuova edizione conterrà i miglioramenti 
elaborati durante il nuovo ciclo di revisione. L'apporto al processo di revisione deve 
essere sostenuto da motivazioni adeguate, compresi gli studi tecnici pertinenti. Esiste ad 
esempio un consenso generale sulla possibilità di migliorare i requisiti per le materie a 
bassa attività specifica e gli oggetti contaminati in superficie. Per consentire all'UE di 
contribuire con proposte complete al miglioramento dei requisiti di trasporto, è essenziale 
disporre di un adeguato programma di studi articolato su più anni. 
Un altro esempio riguarda i metodi di qualificazione per le materie a basso indice di 
dispersione (LDM). In base ai regolamenti, l'approvazione delle LDM deve avvenire su 
base bilaterale o multilaterale. Pertanto è vitale che le parti interessate lavorino insieme, 
economizzando gli sforzi di sviluppo e promuovendo la cooperazione già in una fase 
iniziale tra le varie istituzioni degli Stati membri dell'UE, incluse le autorità competenti e 
gli impianti sperimentali. La Commissione ha già avviato tale processo con un progetto 
pilota inteso a sviluppare procedure di prova per qualificare come LDM alcune materie 
radioattive. Data l'entità degli sforzi necessari per sviluppare e condurre le prove, 
probabilmente si dovrà elaborare nell'Unione europea un approccio comune e prevedere 
eventualmente una struttura comune di prova. Questo è un altro campo dove la 
Commissione potrebbe sostenere e promuovere la collaborazione tra gli Stati membri. 
Gli studi sui trasporti sono importanti anche per altri aspetti, ad esempio in quanto 
forniscono informazioni sull'insegnamento tratto da esperienze passate. 
Gli incidenti/accidenti che si verificano durante il trasporto e le relative informazioni 
possono contribuire ad evitare simili eventi altrove. Le informazioni e le comunicazioni 
sulla sicurezza dei trasporti sono importanti e le informazioni sulle conseguenze delle 
operazioni di trasporto possono migliorare la percezione dell'opinione pubblica. 
La valutazione periodica delle dosi di radiazioni dovute al trasporto di materie radioattive 
nell'UE (ST-1, paragrafo 304) dovrebbe essere incoraggiata, al fine di produrre un quadro 
generale della situazione comunitaria e giustificare i regolamenti esistenti o, in alternativa, 
mettere in luce la necessità di ulteriori azioni normative. 
Speciale attenzione dovrebbe essere dedicata ai progetti per il miglioramento della 
sicurezza dei trasporti con l'attuazione dell'edizione 1996 dei regolamenti dell'AIEA per 
la sicurezza dei trasporti di materie radioattive nei PECO e nei NSI. 
% 
APPENDICE I: SOMMARIO DEI REQUISITI PER LE PROVE 
Colli di tipo C. 
Le prove appropriate sono: 
• quelle applicabili ai colli di tipo B (U) e, ove opportuno, ai colli per materie fìssili 
(cfr. la terza relazione per i dettagli); 
• una prova di caduta/foratura nella quale una barra di forma troncoconica viene fatta 
cadere da un'altezza di 3 metri sul collo, o il collo viene fatto cadere sulla barra, in base 
alla massa del tipo di collo; 
• una prova termica potenziata, con le stesse specifiche tecniche della prova tecnica dei 
colli di tipo B, ma con una durata di 60 minuti. 
• una prova di immersione in acqua a 200 metri di profondità. 
e una velocità d'urto di 90 m/s per la prova di caduta libera su un bersaglio duro con 
un'angolazione che provoca il maggior danno possibile al collo. 
Esafluoruro di uranio. 
I colli: 
• devono superare una prova di pressione interna di almeno 1,4 MPa, ma i fusti con una 
prova di pressione inferiore a 2,8 MPa richiedono un'approvazione multilaterale; 
• devono superare la prova di caduta libera dei colli di tipo A, con altezze graduate 
da 0,3 a 1,2 m, in base alla massa del collo; 
• progettati per contenere 0,1 kg o più, ma meno di 9 000 kg di UF6 devono superare la 
prova termica applicata al tipo B ad 800 °C per 30 minuti; 
• progettati per contenere 9 000 kg o più, devono soddisfare i requisiti di prova termica 
o ottenere l'approvazione multilaterale; 
inoltre, i colli contenenti UF6 fìssile devono soddisfare le condizioni di prova applicabili ai 
colli fissili (prove d'urto e termiche di "tipo B") in cui non c'è contatto tra la valvola e 
altre parti normalmente non a contatto del collo. Non ci deve essere perdita dalla valvola, 
e il collo deve soddisfare altri requisiti operativi prima che il progettista possa affermare 
che è impermeabile all'acqua come richiesto dalle analisi di sicurezza. 
Materie a basso indice di dispersione (LDM) 
• La quantità totale di materia a basso indice di dispersione nel collo è limitata, per cui il 
livello di radiazione a 3 m dalla materia radioattiva non schermata non deve 
superare 10 mSv/h. 
• Seguendo la prova d'urto dei colli di tipo C e la prova termica potenziata, l'emissione 
aerea sotto forma di gas e di particelle (fino ad un diametro aerodinamico equivalente 
a 100 micro meter) non deve superare di 100 volte i valori specifici A2del radionuclide. 
^ 
Inoltre, seguendo una prova di solubilità che consiste nell'immersione in acqua per 
sette giorni, l'attività nell'acqua non dovrebbe superare 100 \2. Durante l'applicazione 
di questa prova vanno presi in considerazione gli effetti dannosi delle prove specificate 
al paragrafo precedente. 
Un collo contenente materia radioattiva a basso indice di dispersione deve inoltre 
essere progettato in modo le caratteristiche aggiunte alla materia radioattiva a basso 
indice di dispersione che non sono parte di essa, o eventuali componenti interni del 
collo non influenzino negativamente la prestazione di detta materia. 
IG 
DIREZIONE GENERALE PER L'ENERGIA - DG XVII 
STUDI SUL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE - 1996 /1997 
Tavola 1 : PROGETTI ATTUALI che ricevono un contributo / sovvenzione dalla Comunità 
n • 
Contratto TITOLO* 
B4-1020/D/96-... ill ULU 
001 Evaluation of the safety of vitrified high level waste shipments from the UK to continental Europe by sea 
I 002 Assessment of the radiological risks from transport accidents involving Type A Packages 
003 Development of evaluation methods for the qualification of Low Dispersible Material (LDM) 
004 Safety assessment of Leaktightness Criteria for Radioactive Material Transport Packages: studies of seal stabihty and 
performance under thermal aging processes and resulting potential for material leakage 
005 Examination of the existing transport emergency arrangements in the Member States and the discussion of the benefits 
which result 
006 Further development of radiological criteria and requirements for the transport of LSA and SCO material 
007 Feasibility study on detection and monitoring systems and procedures to prevent illicit trafficking of radioactive and 
fissile material at sea ports in the EU Member States 
008 Practical implication of the adoption of exemption values in transport 
* Poiché i contratti sono stati assegnati con la denominazione inglese sotto riportata, non è stata effettuata la traduzione. 
DIREZIONE GENERALE PER L'ENERGIA - DG XVH 
STUDI SUL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE - 1996 
Contratto 
B4-1020/D/96 
009 TITOLO 
Surveys on the events during transport 
010 Development of an event severity scale for incidents/accidents 
Oil Harmonisation of methods for the nuclear criticality safety evaluation of transport packages 
012 Qualification experiments on the release behaviour of LSA material in accident conditions with mechanical impact 
013 Evaluation of external radiation levels from transport packages to the quantities and units specified by ICRP and ICRU, 
and in relation to the Basic Safety Standards of the EU 
014 Evaluation of the radiation protection options related to the Low Weight Packages - category III yellow 
015 Segregation of packages during transport 
016 Evaluation of codes for Analysing the Drop Test Performance of Radioactive Material Transport Containers 
017 Evaluation of safety of casks impacting different kinds of targets - Real Target Impact Studies 
018 Harmonisation of the Qualification of Procedures and Personnel (Guide of practice evaluation of events) 
°0 
DIREZIONE GENERALE PER L'ENERGIA - DG XVH 
STUDI SUL TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE - 1997 
Contratto TITOLO 
B4-1020/D/97-... 1IIULU 
001 Harmonisierung der Methoden zur Bewertung der Verpackungssicherheit in Ubereinstimmung mit den Vorschriften 
002 Risk Assessment for the transport of irradiated nuclear fuel in the NIS 
003 Evaluation of the Situation in the EC as regards Safety in the Transport of Radioactive Material and the Prospects for 
the Development of such type of transport 
004 Emergency arrangements in the area of transport 
005 Harmonisation of the Performance of the Packages and the Level of intrinsic Safety of the Material 
"Analysis of Rail Accident Frequencies and Severity for the Assessment of Radioactive Material Transport Risk" 
006 Accident analysis of spent fuel shipping casks transported by rail 
vJv 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 155 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 07 15 17 
N. di catalogo : CB-CO-98-237-IT-C 
ISBN 92-78-32955-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
HO