Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione, in nome della Comunità, della convenzione delle Nazioni Unite sulla lotta contro la desertificazione /* COM/97/0410 def. - CNS 97/0211 */



Gazzetta ufficiale n. C 299 del 30/09/1997 pag. 0001



Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione, in nome della Comunità, della convenzione delle Nazioni Unite sulla lotta contro la desertificazione (97/C 299/01) COM(97) 410 def. - 97/0211 (CNS) (Presentata dalla Commissione il 28 luglio 1997) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare il combinato disposto degli articoli 130 R, paragrafo 4 e 130 Y, e dell'articolo 228, paragrafi 2 e 3, primo capoverso, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, considerando che la Commissione ha partecipato, in nome della Comunità, ai negoziati per l'elaborazione di una convenzione internazionale sulla lotta contro la desertificazione, conformemente al mandato conferitole dal Consiglio; considerando che detta convenzione è stata firmata in nome della Comunità a Parigi il 14 ottobre 1994; considerando che detta convenzione si prefigge di lottare contro la desertificazione e di attenuare gli effetti della siccità nei paesi gravemente colpiti dalla siccità e/o dalla desertificazione, in particolare in Africa, grazie a misure efficaci ad ogni livello, sostenute da intese internazionali di cooperazione e di partenariato, nell'ambito di un approccio integrato volto a contribuire al conseguimento di uno sviluppo sostenibile nelle zone colpite; considerando che la desertificazione è un grave problema ambientale, causato da complesse interazioni tra fattori fisici, biologici, politici, sociali, culturali ed economici; considerando che la Comunità ha adottato misure, fra cui atti legislativi, e ha sostenuto azioni nei settori contemplati dalla convenzione e che ha il dovere, in tali materie, di confermare e proseguire il proprio impegno sul piano internazionale; considerando che la politica della Comunità nel settore ambientale contribuisce a promuovere, sul piano internazionale, misure destinate a far fronte ai problemi ambientali regionali o planetari, in cui rientra la desertificazione; considerando che la politica della Comunità nel settore della cooperazione allo sviluppo promuove lo sviluppo socioeconomico sostenibile dei paesi in via di sviluppo e più in particolare di quelli svantaggiati, nonché la lotta contro la povertà nei paesi in via di sviluppo, obiettivi previsti anche della convenzione; considerando inoltre che la convenzione prevede alcune disposizioni che consentono di realizzare azioni di protezione ambientale mediante la lotta contro la desertificazione nel Mediterraneo settentrionale; che pertanto tali azioni contribuiscono altresì ad affrontare problemi ambientali in ambito regionale; considerando che la politica della Comunità nel settore della ricerca scientifica e tecnica contribuisce in misura notevole alla salvaguardia dell'ambiente e alla lotta contro la desertificazione, in particolare per mezzo di programmi specifici di cooperazione in ambito scientifico e tecnologico con i paesi terzi (segnatamente mediante INCO-DC destinati alla cooperazione con paesi in via di sviluppo), nonché per mezzo delle iniziative previste dal programma per l'ambiente ed il clima nell'ambito del cambiamento globale; considerando che la conclusione della convenzione potrà essere presa in considerazione nel contesto dell'adozione di eventuali misure relative ad azioni specifiche nel settore della coesione economica e sociale; considerando che, nell'ambito delle rispettive competenze, la Comunità e gli Stati membri cooperano con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti; considerando che la conclusione della convenzione da parte della Comunità contribuisce a realizzare gli obiettivi fissati negli articoli 130 A, 130 B e 130 U del trattato, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 La convenzione delle Nazioni Unite sulla lotta contro la desertificazione, nei paesi gravemente colpiti dalla siccità e/o dalla desertificazione, in particolare in Africa, è approvata in nome della Comunità. Il testo della convenzione figura per esteso nell'allegato I. Articolo 2 Il presidente del Consiglio è autorizzato a designare la persona o le persone abilitate a depositare lo strumento di ratifica della convenzione presso il segretario generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite, conformemente all'articolo 34 della convenzione. Tale persona o tali persone depositano contemporaneamente la dichiarazione di competenza contenuta nell'allegato II. ALLEGATO I (Testo completo della convenzione) CONVENZIONE DELLE NAZIONI UNITE contro la desertificazione nei paesi gravemente colpiti dalla siccità e/o dalla desertificazione, in particolare in Africa LE PARTI DELLA PRESENTE CONVENZIONE, AFFERMANDO che gli esseri umani nelle zone colpite o minacciate sono al centro delle preoccupazioni nella lotta contro la desertificazione e per l'attenuazione degli effetti della siccità, RIBADENDO la viva preoccupazione suscitata nella comunità internazionale, compresi gli Stati e le organizzazioni internazionali, dalle conseguenze nefaste della desertificazione e della siccità, COSCIENTI che le zone aride, semi-aride e subumide secche considerate nel loro insieme costituiscono una parte importante delle terre emerse del globo, nonché l'habitat e la fonte di sussistenza di gran parte della popolazione mondiale, RICONOSCENDO che la desertificazione e la siccità costituiscono un problema di dimensione mondiale poiché colpiscono tutte le regioni del mondo e che un'azione comune da parte della comunità internazionale s'impone per lottare contro la desertificazione e/o attenuare gli effetti della siccità, NOTANDO la forte proporzione di paesi in via di sviluppo, in particolare di paesi meno progrediti, tra quelli gravemente colpiti dalla siccità e/o dalla desertificazione, e le conseguenze particolarmente tragiche di questi fenomeni in Africa, NOTANDO anche che la desertificazione è provocata da interazioni complesse tra fattori fisici, biologici, politici, sociali, culturali ed economici, CONSIDERANDO gli effetti del commercio e di alcuni aspetti pertinenti delle relazioni economiche internazionali sulla capacità dei paesi colpiti di lottare in modo efficace contro la desertificazione, COSCIENTI che una crescita economica durevole, lo sviluppo sociale e l'eliminazione della povertà costituiscono delle priorità per i paesi in via di sviluppo colpiti, in particolare in Africa, e sono indispensabili per raggiungere gli obiettivi di durevolezza, RICORDANDO che la desertificazione e la siccità compromettono lo sviluppo sostenibile vista la correlazione esistente tra questi fenomeni e importanti problemi sociali come la povertà, una inadatta situazione sanitaria e nutrizionale e l'insicurezza alimentare, nonché quelli risultanti da migrazioni, spostamenti di popolazioni e dinamiche demografiche, APPREZZANDO l'importanza degli sforzi che gli Stati e le organizzazioni internazionali hanno profuso in passato per lottare contro la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità, e dell'esperienza acquisita in materia, segnatamente nell'ambito dell'attuazione del piano d'azione per lottare contro la desertificazione adottato dalla conferenza delle Nazioni Unite sulla desertificazione nel 1977, COSCIENTI che, nonostante gli sforzi profusi in passato, i progressi registrati nella lotta contro la desertificazione e nell'attenuazione degli effetti della siccità sono stati deludenti e che un nuovo approccio più efficace è necessario a tutti i livelli nel quadro di uno sviluppo sostenibile, RICONOSCENDO la validità e la pertinenza delle decisioni adottate alla conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo, e in particolare del programma Azione 21 e del suo capitolo 12, che forniscono una base per la lotta contro la desertificazione, RIBADENDO in questo contesto gli impegni assunti dai paesi sviluppati, quali formulati nel capitolo 33, paragrafo 13 di Azione 21, RICORDANDO la risoluzione 47/188 dell'assemblea generale, e in particolare la priorità che essa ha assegnato all'Africa, e tutte le altre risoluzioni, decisioni e programmi pertinenti delle Nazioni Unite concernenti la desertificazione e la siccità, nonché le dichiarazioni pertinenti dei paesi africani e quelle dei paesi di altre regioni, RIBADENDO la dichiarazione di Rio sull'ambiente e lo sviluppo che nel suo principio 2 afferma che in virtù dello Statuto delle Nazioni Unite e dei principi di diritto internazionale gli Stati hanno il diritto sovrano di sfruttare le loro proprie risorse secondo la loro politica in materia ambientale e di sviluppo e il dovere di provvedere affinché le attività esercitate nei limiti della loro giurisdizione o sotto il loro controllo non provochino danni ambientali in altri Stati o in zone non sottostanti ad alcuna giurisdizione nazionale, RICONOSCENDO che i governi nazionali svolgono un ruolo cruciale nella lotta contro la desertificazione e nell'attenuazione degli effetti della siccità e che i progressi in questo campo dipendono dall'attuazione, nelle zone interessate, di programmi d'azione a livello locale, RICONOSCENDO pure l'importanza e la necessità di una cooperazione internazionale e di una compartecipazione nella lotta contro la desertificazione e nell'attenuazione degli effetti della siccità, RICONOSCENDO inoltre l'importanza di fornire ai paesi in via di sviluppo colpiti, in particolare in Africa, mezzi efficaci, segnatamente risorse finanziarie importanti, compresi fondi nuovi e supplementari nonché un accesso alla tecnologia, senza di che risulterà loro difficile adempiere pienamente gli obblighi imposti dalla presente convenzione, PREOCCUPATI dagli effetti della desertificazione e della siccità sui paesi colpiti d'Asia centrale e della Transcaucasia, SOTTOLINEANDO il ruolo importante svolto dalle donne nelle regioni colpite dalla desertificazione e/o dalla siccità, in particolare nelle zone rurali dei paesi in via di sviluppo, e l'importanza di una totale partecipazione sia degli uomini sia della donne a tutti i livelli ai programmi di lotta contro la desertificazione e d'attenuazione degli effetti della siccità, INSISTENDO sul ruolo speciale svolto dalle organizzazioni non governative e da altre grandi collettività nei programmi di lotta contro la desertificazione e d'attenuazione degli effetti della siccità, AVENDO PRESENTE i rapporti tra la desertificazione e altri problemi ambientali di dimensione mondiale ai quali la comunità internazionale e le comunità nazionali devono far fronte, AVENDO PURE PRESENTE il contributo che la lotto contro la desertificazione può fornire per raggiungere gli obiettivi della convenzione-quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, della convenzione sulla diversità biologica e di altre convenzioni connesse relative all'ambiente, RITENENDO che le strategie di lotta contro la desertificazione e per l'attenuazione degli effetti della siccità saranno più efficaci se poggiano su un'osservazione sistematica seria e su conoscenze scientifiche rigorose, e se sono continuamente riesaminate, RICONOSCENDO il bisogno urgente di migliorare l'efficacia e il coordinamento della cooperazione internazionale per facilitare l'attuazione di piani e priorità nazionali, RISOLUTE a prendere misure adeguate per lottare contro la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità, nell'interesse delle generazioni presenti e future, HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE: PARTE PRIMA INTRODUZIONE Articolo 1 Definizioni Ai fini della presente convenzione: a) il termine «desertificazione» designa il degrado delle terre nelle zone aride, semi-aride e subumide secche provocato da diversi fattori, tra i quali le variazioni climatiche e le attività umane; b) l'espressione «lotta contro la desertificazione» designa le attività connesse alla valorizzazione integrata delle terre nelle zone aride, semi-aride e subumide secche, in vista di uno sviluppo sostenibile e intese a: i) prevenire e/o ridurre il degrado delle terre, ii) ripristinare le terre parzialmente degradate e iii) restaurare le terre desertificate; c) il termine «siccità» designa il fenomeno naturale che si produce allorché le precipitazioni sono state sensibilmente inferiori ai livelli normalmente registrati e che provoca gravi squilibri idrologici recanti pregiudizio al sistema di produzione delle risorse terree; d) l'espressione «attenuazione degli effetti della siccità» designa le attività connesse alla previsione della siccità e miranti a ridurre la vulnerabilità della società e dei sistemi naturali di fronte alla siccità nel quadro della lotta contro la desertificazione; e) il termine «terre» designa il sistema bioproduttivo terrestre comprendente il suolo, i vegetali, gli altri esseri viventi e i fenomeni ecologici e idrologici che si producono all'interno di questo sistema; f) l'espressione «degrado delle terre» designa la diminuzione o la scomparsa, nelle zone aride, semi-aride e subumide secche, della produttività biologica o economica e della complessità delle terre coltivate non irrigate, delle terre coltivate irrigate, dei percorsi, dei pascoli, delle foreste o delle superfici boschive in seguito all'utilizzazione delle terre o di uno o più fenomeni, segnatamente di fenomeni dovuti all'attività dell'uomo e ai suoi modi d'insediamento, tra i quali: i) l'erosione del suolo provocata dal vento e/o dall'acqua, ii) il deterioramento delle proprietà fisiche, chimiche e biologiche o economiche dei suoli, e iii) la scomparsa a lungo termine della vegetazione naturale; g) l'espressione «zone aride, semi-aride e subumide secche» designa le zone, escluse le zone artiche ed antartiche, nelle quali il rapporto tra le precipitazioni annuali e l'evapotraspirazione possibile si situa in un intervallo tra 0,05 o 0,65; h) l'espressione «zone colpite» designa le zone aride, semi-aride e/o subumide secche colpite o minacciate dalla desertificazione; i) l'espressione «paesi colpiti» designa i paesi in cui la totalità o una parte delle terre sono colpite; j) l'espressione «organizzazione d'integrazione economica regionale» designa un'organizzazione costituita da Stati sovrani di una determinata regione, che ha competenza per quanto attiene alle questioni disciplinate dalla presente convenzione e che è stata debitamente abilitata, secondo le sue procedure interne, a firmare, ratificare, accettare o approvare la convenzione o ad aderirvi; k) l'espressione «paesi sviluppati parte» designa i paesi sviluppati parte e le organizzazioni d'integrazione economica regionale composte di paesi sviluppati. Articolo 2 Obiettivo 1. La presente convenzione ha lo scopo di lottare contro la desertificazione e di attenuare gli effetti della siccità nei paesi gravemente colpiti dalla siccità e/o dalla desertificazione, in particolare in Africa, grazie a misure efficaci ad ogni livello, sostenute da accordi internazionali di cooperazione e di compartecipazione, nel quadro di un approccio integrato compatibile con il programma Azione 21, nell'ottica di contribuire all'instaurazione di uno sviluppo sostenibile nelle zone colpite. 2. Per raggiungere tale obiettivo occorrerà applicare strategie integrate a lungo termine incentrate simultaneamente, nelle zone colpite, sul miglioramento della produttività delle terre e sul ristabilimento, la conservazione e una gestione sostenibile delle risorse in terre e in acqua, e che permettano in definitiva di migliorare le condizioni di vita, in particolare a livello delle collettività. Articolo 3 Principi Per raggiungere gli obiettivi della presente convenzione e per applicarne le disposizioni, le parti si attengono tra l'altro ai seguenti principi: a) le parti dovrebbero assicurarsi che le decisioni concernenti la concezione e l'esecuzione dei programmi di lotta contro la desertificazione e/o di attenuazione degli effetti della siccità siano prese con la partecipazione delle popolazioni e degli enti locali e che ai livelli superiori sia creato un contesto propizio per facilitare l'azione ai livelli nazionale e locale; b) le parti dovrebbero, in spirito di solidarietà e di compartecipazione internazionali, migliorare la cooperazione e il coordinamento dei livelli subregionale, regionale e internazionale e meglio concentrare le risorse finanziarie, umane, organizzative e tecniche ove sono necessarie; c) le parti dovrebbero, in uno spirito di compartecipazione, istituire una cooperazione tra i poteri pubblici a tutti i livelli, le collettività, le organizzazioni non governative e i gestori delle terre per far meglio capire, nelle zone colpite, la natura e il valore della terra e delle rare risorse idriche, nonché per promuovere uno sfruttamento durevole di queste risorse; d) le parti dovrebbero prendere pienamente in considerazione la situazione e i bisogni particolari dei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in particolare di quelli meno progrediti. PARTE SECONDA DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 4 Obblighi generali 1. Le parti adempiono gli obblighi loro imposti dalla presente convenzione, individualmente o congiuntamente, mediante accordi bilaterali o multilaterali esistenti o futuri oppure grazie alla combinazione di questi differenti tipi di accordi, secondo quanto conviene, ponendo l'accento sulla necessità di coordinare gli sforzi e di mettere a punto una strategia a lungo termine coerente a tutti i livelli. 2. Per raggiungere l'obiettivo della presente convenzione, le parti: a) adottano un approccio integrato vertente sugli aspetti fisici, biologici e socio-economici della desertificazione e della siccità; b) prestano debitamente attenzione, in seno ad organi internazionali e regionali competenti, alla situazione dei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, dal punto di vista degli scambi internazionali, degli accordi di commercializzazione e d'indebitamento, al fine di creare un contesto economico internazionale propizio, suscettibile di promuovere uno sviluppo sostenibile; c) integrano le strategie d'eliminazione della povertà nell'azione condotta per lottare contro la desertificazione e per attenuare gli effetti della siccità; d) incoraggiano la cooperazione tra i paesi colpiti, parti della presente convenzione, negli ambiti della protezione dell'ambiente e della conservazione delle risorse in terre e in acqua che hanno un nesso con la desertificazione e la siccità; e) rafforzano la cooperazione subregionale, regionale ed internazionale; f) cooperano in seno ad organizzazioni intergovernative competenti; g) stabiliscono meccanismi istituzionali, se è il caso, tenendo presente la necessità di evitare doppioni; e h) promuovono il ricorso a meccanismi e accordi finanziari multilaterali e bilaterali esistenti che mobilitano e devolvono risorse finanziarie importanti ai paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, per aiutarli a lottare contro la desertificazione e ad attenuare gli effetti della siccità. 3. I paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, possono pretendere un aiuto per applicare la convenzione. Articolo 5 Obblighi dei paesi parte colpiti Oltre agli obblighi di cui all'articolo 4, i paesi parte colpiti si impegnano a: a) accordare debita priorità alla lotta contro la desertificazione e all'attenuazione della siccità, e a devolvervi risorse sufficienti in rapporto con la loro situazione e i loro mezzi; b) stabilire strategie e priorità, nell'ambito dei piani o delle politiche di sviluppo sostenibile, per lottare contro la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità; c) operare per rimuovere le cause profonde della desertificazione e a prestare attenzione particolare ai fattori socio-economici che contribuiscono a tale fenomeno; d) sensibilizzare le popolazioni locali, in particolare le donne e i giovani, e facilitare la loro partecipazione, con l'appoggio delle organizzazioni non governative, all'azione condotta per lottare contro la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità; e e) creare un contesto propizio rafforzando, secondo quanto conviene, la pertinente legislazione e, qualora non esista, adottando nuove leggi e elaborando nuove politiche a lungo termine e nuovi programmi d'azione. Articolo 6 Obblighi dei paesi parte sviluppati Oltre agli obblighi generali loro imposti dall'articolo 4, i paesi sviluppati parte s'impegnano a: a) sostenere attivamente, come convenuto, individualmente o congiuntamente, l'azione condotta dai paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in particolare quelli che si trovano in Africa, e i paesi meno progrediti, per combattere la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità; b) fornire risorse finanziarie importanti e altre forme di appoggio per aiutare i paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in particolare quelli d'Africa, ad elaborare e applicare in modo efficace i loro propri piani e strategie a lungo termine per lottare contro la desertificazione e per attenuare gli effetti della siccità; c) favorire la mobilizzazione di fondi nuovi e addizionali, in applicazione del paragrafo 2, lettera b) dell'articolo 20; d) incoraggiare la mobilizzazione di fondi provenienti dal settore privato e da altre fonti non governative; e e) favorire e facilitare l'accesso dei paesi parte colpiti, in particolare dei paesi in via di sviluppo, alla tecnologia, alle conoscenze e alle capacità appropriate. Articolo 7 Priorità all'Africa Nell'ambito dell'attuazione della presente convenzione, le parti accordano priorità ai paesi parte colpiti dell'Africa, tenuto conto della situazione particolare vigente in questa regione, senza tuttavia trascurare i paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in altre regioni. Articolo 8 Relazioni con altre convenzioni 1. Le parti promuovono il coordinamento delle attività svolte in virtù della convenzione e, se ne sono parti, in virtù di altri accordi internazionali pertinenti, segnatamente la convenzione-quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e la convenzione sulla biodiversità, al fine di trarre il miglior profitto dalle attività previste da ogni accordo pur evitando i doppioni. Le parti incoraggiano l'esecuzione di programmi comuni, in particolare nell'ambito della ricerca, della formazione, del monitoraggio nonché della raccolta e dello scambio d'informazioni, nella misura in cui queste attività possano aiutare a raggiungere gli obiettivi degli accordi in questione. 2. Le disposizioni della presente convenzione non incidono affatto sui diritti e sugli obblighi di qualsiasi parte connessi ad un accordo bilaterale, regionale o internazionale cui quest'ultima si sia vincolata prima dell'entrata in vigore della presente convenzione nei suoi confronti. PARTE TERZA PROGRAMMI D'AZIONE, COOPERAZIONE SCIENTIFICA E TECNICA E MISURE D'APPOGGIO Sezione 1 Programmi d'azione Articolo 9 Approccio generale 1. Per adempiere gli obblighi loro imposti dall'articolo 5, i paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, e, nell'ambito dell'allegato pertinente concernente l'attuazione a livello regionale o in un altro ambito, qualsiasi altro paese parte colpito che abbia informato per iscritto il segretariato permanente della sua intenzione di elaborare un programma d'azione nazionale elaborano, pubblicano o eseguono, secondo quanto conviene, programmi d'azione nazionali, servendosi o profittando quanto possibile dei piani e programmi in corso che danno buoni risultati, e dei programmi d'azione subregionali e regionali, per farne l'elemento centrale della strategia di lotta contro la desertificazione e di attenuazione degli effetti della siccità. Questi programmi saranno aggiornati nel quadro di un processo partecipativo permanente, tenendo conto degli insegnamenti tratti dall'azione svolta sul terreno nonché dei risultati della ricerca. La preparazione dei programmi nazionali avverrà in stretto coordinamento con gli altri lavori d'elaborazione di politiche nazionali di sviluppo sostenibile. 2. Nell'ambito delle differenti forme di aiuto da loro apportate conformemente all'articolo 6, i paesi parte sviluppati accordano prioritariamente, come convenuto, un appoggio ai programmi d'azione nazionali, subregionali e regionali dei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in particolare di quelli che si trovano in Africa, sia direttamente, sia per il tramite d'organizzazioni multilaterali competenti, sia in entrambi i modi simultaneamente. 3. Le parti promuovono gli organi, fondi e programmi del sistema delle Nazioni Unite e le altre organizzazioni intergovernative competenti, gli istituti d'insegnamento, la comunità scientifica e le organizzazioni non governative in grado di cooperare, conformemente al loro mandato e alle loro capacità, a sostenere l'elaborazione, l'attuazione e il controllo operativo dei programmi d'azione. Articolo 10 Programmi d'azione nazionali 1. I programmi d'azione nazionali hanno lo scopo d'identificare i fattori che contribuiscono alla desertificazione e i provvedimenti concreti da adottare per lottare contro quest'ultima e per attenuare gli effetti della siccità. 2. I programmi d'azione nazionali precisano il ruolo che spetta rispettivamente allo Stato, agli enti locali e ai gestori delle terre nonché le risorse disponibili e necessarie. Devono inoltre: a) definire strategie a lungo termine per lottare contro la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità, porre l'accento sull'attuazione ed essere integrati alle politiche nazionali di sviluppo sostenibile; b) poter essere modificati in funzione dell'evoluzione della situazione ed essere sufficientemente flessibili a livello locale per adattarsi alle differenti condizioni socio-economiche, biologiche e geofisiche; c) prestare attenzione particolare all'applicazione di misure preventive per le terre che non sono ancora degradate o che lo sono soltanto leggermente; d) rafforzare le capacità climatologiche, meteorologiche e idrologiche nazionali e i mezzi per lanciare allarmi precoci di siccità; e) promuovere politiche e rafforzare i quadri istituzionali atti a permettere di sviluppare la cooperazione e il coordinamento, in spirito di compartecipazione, tra la comunità dei donatori, i poteri pubblici a tutti i livelli, le popolazioni locali e i gruppi comunitari, e facilitare l'accesso delle popolazioni locali all'informazione e alle tecnologie appropriate; f) prevedere la partecipazione effettiva ai livelli locale, nazionale e regionale d'organizzazioni non governative e delle popolazioni locali, e in particolare degli utenti delle risorse, segnatamente i coltivatori e i pastori e le organizzazioni che li rappresentano, facendo posto in uguale misura alle donne e agli uomini, alla pianificazione delle politiche, al processo decisionale nonché all'attuazione e all'esame dei programmi d'azione nazionali; e g) prevedere l'obbligo di fare il punto, ad intervalli regolari, sull'attuazione di tali programmi e presentare relazioni sullo stato di avanzamento dei lavori. 3. I programmi d'azione nazionali possono prevedere segnatamente tutte o parte delle misure qui di seguito per prevenire ed attenuare gli effetti della siccità: a) la creazione di sistemi d'allarme precoce, comprese le installazioni locali e nazionali e i sistemi comuni ai livelli subregionale e regionale, nonché i meccanismi per aiutare le persone trasferite per ragioni ecologiche, e/o il loro rafforzamento, secondo quanto conviene; b) il rafforzamento dei dispositivi preventivi e di gestione delle situazioni di siccità, compresi i piani d'intervento urgente ai livelli locale, nazionale, subregionale e regionale, tenendo conto sia delle previsioni climatiche stagionali sia delle previsioni annuali; c) l'attuazione e/o il rafforzamento, secondo quanto conviene, di sistemi di sicurezza alimentare, comprese le installazioni di deposito e di commercializzazione, in particolare in zone rurali; d) l'elaborazione di progetti miranti a promuovere nuovi mezzi d'esistenza suscettibili di assicurare redditi nelle zone soggette alla siccità; e e) l'elaborazione di programmi d'irrigazione durevoli per le colture e l'allevamento. 4. Tenuto conto della situazione di ogni paese parte colpito e dei suoi propri bisogni, i programmi d'azione nazionali prevedono tra l'altro, secondo quanto conviene, provvedimenti in tutti o parte degli ambiti prioritari qui di seguito, che hanno un rapporto con la lotta contro la desertificazione e l'attenuazione degli effetti della siccità nelle zone colpite e concernono le loro popolazioni: promozione di nuovi mezzi d'esistenza e miglioramento del contesto economico nazionale nell'ottica di consolidare i programmi di eliminazione della povertà e di sicurezza alimentare, dinamica demografica, gestione durevole delle risorse naturali, pratiche agricole ecologicamente durevoli, valorizzazione ed utilizzazione efficace di diverse fonti energetiche, quadri istituzionali e giuridici, rafforzamento dei mezzi di valutazione e di monitoraggio, segnatamente con la creazione di servizi idrologici e meteorologici, e rafforzamento delle capacità, educazione e sensibilizzazione del pubblico. Articolo 11 Programmi d'azione subregionali e regionali I paesi parte colpiti si consultano e cooperano per elaborare, secondo quanto conviene, conformemente agli allegati pertinenti concernenti l'attuazione a livello regionale, programmi d'azione subregionali e regionali al fine di armonizzare, completare e rendere più efficaci i programmi nazionali. Le disposizioni dell'articolo 10 si applicano mutatis mutandis ai programmi subregionali e regionali. Questa cooperazione può estendersi anche all'applicazione di programmi congiunti stabiliti di comune intesa per la gestione durevole delle risorse naturali transfrontaliere, la collaborazione scientifica e tecnica e il rafforzamento delle istituzioni competenti. Articolo 12 Cooperazione internazionale I paesi parte colpiti devono, in collaborazione con le altre parti e la comunità internazionale, cooperare per promuovere un contesto internazionale favorevole agli scopi dell'attuazione della convenzione. Tale cooperazione dovrebbe estendersi al trasferimento di tecnologia, nonché alla ricerca-sviluppo scientifico, alla raccolta e alla diffusione d'informazioni e alle risorse finanziarie. Articolo 13 Sostegno all'elaborazione e all'attuazione dei programmi d'azione 1. I provvedimenti destinati a sostenere i programmi d'azione in applicazione dell'articolo 9 comprendono tra l'altro: a) una cooperazione finanziaria intesa ad assicurare ai programmi d'azione una prevedibilità tale da permettere la necessaria pianificazione a lungo termine; b) l'elaborazione e l'utilizzazione di meccanismi di cooperazione che offrano migliori possibilità di sostegno a livello locale, anche per il tramite di organizzazioni non governative, al fine di favorire la riproduzione, se è il caso, delle attività che hanno avuto successo nell'ambito di programmi pilota; c) una maggiore flessibilità nella concezione, nel finanziamento e nell'attuazione dei progetti, conformemente all'approccio sperimentale, interattivo, che si addice ad un'azione a livello degli enti locali fondata sulla partecipazione; e d) secondo quanto conviene, procedure amministrative e budgetarie atte a rafforzare l'efficacia della cooperazione e dei programmi di sostegno. 2. Tale sostegno ai paesi parte in via di sviluppo è concesso prioritariamente ai paesi parte africani e ai paesi parte meno progrediti. Articolo 14 Coordinamento ai livelli dell'elaborazione e dell'attuazione dei programmi d'azione 1. Le parti collaborano strettamente, direttamente e per il tramite delle organizzazioni intergovernative competenti, al fine di elaborare e attuare i programmi d'azione. 2. Le parti stabiliscono in particolare ai livelli nazionale e locale, meccanismi operativi atti a garantire il migliore coordinamento possibile tra i paesi parte sviluppati, i paesi parte in via di sviluppo e le organizzazioni intergovernative e non governative competenti, al fine di evitare i doppioni, di armonizzare gli interventi e gli approcci e di ottimizzare l'effetto dell'aiuto. Nei paesi parte in via di sviluppo ci si concentrerà prioritariamente a coordinare le attività relative alla cooperazione internazionale al fine di raggiungere il massimo d'efficacia nell'utilizzazione delle risorse, di assicurare un aiuto adeguato e di facilitare l'attuazione dei programmi nazionali e il rispetto delle priorità ai sensi della presente convenzione. Articolo 15 Allegati concernenti l'attuazione a livello regionale Gli elementi da integrarsi nei programmi d'azione sono scelti e adattati in funzione delle caratteristiche socio-economiche, geografiche e climatiche dei paesi parte o delle regioni colpite, nonché del loro livello di sviluppo. Direttive per l'elaborazione dei programmi d'azione, che precisano l'orientamento e il contenuto di questi ultimi per le differenti subregioni e regioni, sono formulate negli allegati concernenti l'attuazione a livello regionale. Sezione 2 Cooperazione scientifica e tecnica Articolo 16 Raccolta, analisi e scambio d'informazioni Le parti convengono, a seconda delle loro rispettive capacità, di integrare e coordinare la raccolta, l'analisi e lo scambio di dati e d'informazioni pertinenti concernenti periodi di breve e di lunga durata per garantire il monitoraggio del degrado delle terre nelle zone colpite e per meglio comprendere e valutare i fenomeni e gli effetti della siccità e della desertificazione. Ciò contribuirebbe segnatamente alla creazione di un sistema d'allarme precoce e di pianificazione preventiva per i periodi di variazioni climatiche sfavorevoli in una forma suscettibile di applicazione pratica per gli utenti a tutti i livelli, segnatamente da parte delle popolazione locali. A tal fine, le parti, secondo quanto conviene: a) facilitano e consolidano il funzionamento della rete mondiale d'istituzioni e d'installazioni per la raccolta, l'analisi e lo scambio d'informazioni nonché il monitoraggio a tutti i livelli, considerato che la suddetta rete deve: i) cercare di utilizzare norme e sistemi compatibili, ii) includere i dati e le stazioni appropriate, comprese quelle nelle zone remote, iii) utilizzare e diffondere le tecnologie moderne di raccolta, trasmissione e valutazione dei dati sul degrado delle terre, e iv) consolidare i legami tra i centri di dati e d'informazione nazionali, subregionali e regionali e le fonti d'informazione mondiali; b) si assicurano che le attività di raccolta, analisi e scambio d'informazioni rispondono ai bisogni degli enti locali e a quelli delle istanze decisionali, nell'intento di risolvere problemi specifici, e provvedono affinché gli enti locali vi partecipino; c) sostengono e sviluppano i programmi e progetti bilaterali e multilaterali intesi a definire, attuare, valutare e finanziare la raccolta, l'analisi e lo scambio di dati e d'informazioni, comprese tra l'altro serie integrate d'indicatori fisici, biologici, sociali ed economici; d) traggono pienamente profitto dalle capacità delle organizzazioni intergovernative e non governative competenti, in particolare per diffondere le informazioni e i risultati di esperienze pertinenti presso gruppi di destinatari nelle differenti regioni; e) prestano debita importanza alla raccolta, all'analisi e allo scambio di dati socio-economici, nonché alla loro integrazione ai dati fisici e biologici; f) scambiano e comunicano apertamente e tempestivamente la totalità delle informazioni che emanano da tutte le fonti pubbliche che concernono la lotta contro la desertificazione e l'attenuazione degli effetti della siccità; e g) fatte salve le disposizioni delle loro legislazioni e/o delle loro politiche nazionali, scambiano informazioni sulle conoscenze tradizionali e locali provvedendo ad assicurare debitamente la protezione e facendo profittare in modo adeguato la popolazione locale interessata dei vantaggi che ne risultano, in modo equo e secondo modalità stabilite di comune intesa. Articolo 17 Ricerca-sviluppo 1. Le parti s'impegnano, a seconda delle loro rispettive capacità, a favorire la cooperazione tecnica e scientifica negli ambiti della lotta contro la desertificazione e dell'attenuazione degli effetti della siccità per il tramite delle istituzioni competenti ai livelli nazionale, subregionale, regionale e internazionale. A tal fine sostengono le attività di ricerca che: a) aiutano a meglio capire i processi che conducono alla desertificazione e alla siccità nonché l'impatto e il ruolo rispettivo dei fattori naturali e umani che ne sono all'origine, al fine di lottare contro la desertificazione e di attenuare gli effetti della siccità e di giungere ad una migliore produttività nonché ad un'utilizzazione e ad una gestione durevoli delle risorse; b) corrispondono a obiettivi ben definiti, intesi a soddisfare i bisogni specifici delle popolazioni locali, e permettono di trovare e di applicare soluzioni tali da migliorare le condizioni di vita delle popolazioni delle zone colpite; c) salvaguardano, integrano e valorizzano le conoscenze, capacità operative e pratiche locali e tradizionali e ne confermano la validità garantendo, conformemente alla loro legislazione e/o alle loro politiche nazionali rispettive, che i detentori di tali conoscenze traggono direttamente profitto, in modo equo e secondo modalità stabilite di comune intesa, da qualsiasi sfruttamento commerciale che ne fosse fatto o da qualsiasi progresso tecnologico che ne derivasse; d) sviluppano e consolidano le capacità di ricerca nazionali, subregionali e regionali nei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, particolarmente in Africa, compreso lo sviluppo delle competenze locali e il rafforzamento delle capacità appropriate, soprattutto nei paesi in cui l'infrastruttura della ricerca è debole, prestando particolare attenzione alla ricerca socio-economica pluridisciplinare e partecipativa; e) tengono conto, se è il caso, dei rapporti tra la povertà, le migrazioni dovute a fattori ecologici e la desertificazione; f) favoriscono l'attuazione di programmi di ricerca svolti congiuntamente da organismi di ricerca nazionali, subregionali, regionali ed internazionali sia nel settore pubblico che nel settore privato, per stabilire, grazie alla partecipazione effettiva delle popolazioni e degli enti locali, migliori tecnologie, poco costose ed accessibili ai fini di uno sviluppo sostenibile; e g) permettono di accrescere le risorse idriche disponibili nelle zone colpite, per il tramite segnatamente della provocazione artificiale della pioggia. 2. Le priorità in materia di ricerca per le differenti regioni e subregioni, che variano in funzione della situazione locale, dovrebbero essere indicate nei programmi d'azione. La conferenza delle parti riesamina periodicamente tali priorità, fondandosi sui pareri del comitato della scienza e della tecnologia. Articolo 18 Trasferimento, acquisizione, adattamento e approntamento di tecnologie 1. Le parti s'impegnano, come hanno convenuto di comune intesa e conformemente alla loro legislazione e/o alle loro politiche nazionali, a promuovere, finanziare e/o facilitare il finanziamento del trasferimento, dell'acquisizione, dell'adattamento e dell'approntamento di tecnologie ecologicamente razionali, economicamente sostenibili e socialmente accettabili per lottare contro la desertificazione e/o attenuare gli effetti della siccità, al fine di contribuire all'instaurazione di uno sviluppo sostenibile nelle zone colpite. Tale cooperazione è condotta a livello bilaterale o multilaterale, secondo quanto conviene, e in modo che le parti traggano pienamente profitto dalle capacità delle organizzazioni intergovernative e non governative. In particolare le parti: a) utilizzano pienamente i sistemi e i centri d'informazione appropriati esistenti ai livelli nazionale, subregionale ed internazionale per la diffusione d'informazioni sulle tecnologie disponibili, le loro fonti, i rischi che presentano per l'ambiente e le condizioni generali nelle quali possono essere acquisite; b) facilitano l'accesso, in particolare dei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, a condizioni favorevoli, segnatamente a condizioni concessionali preferenziali, come hanno convenuto di comune intesa, tenendo conto della necessità di tutelare i diritti di proprietà intellettuale, alle tecnologie che meglio si prestano ad un'applicazione pratica corrispondente ai bisogni specifici delle popolazioni locali, prestano attenzione particolare alle ripercussioni sociali, culturali ed economiche di tali tecnologie e al loro impatto sull'ambiente; c) facilitano la cooperazione tecnologica tra i paesi parte colpiti grazie ad un'assistenza finanziaria o ad altri mezzi appropriati; d) estendono la cooperazione tecnologica con i paesi in via di sviluppo colpiti che sono parti della presente convenzione, compresa, se è il caso, la cooperazione sotto forma di imprese in comune, segnatamente nei settori che contribuiscono ad offrire nuovi mezzi d'esistenza; e e) prendono debite disposizioni per instaurare sui mercati nazionali condizioni e provvedimenti d'incentivazione, fiscali o di altra natura, tali da favorire l'approntamento, il trasferimento, l'acquisizione e l'adattamento di tecnologie, conoscenze, capacità operative e pratiche appropriate, comprese le disposizioni per garantire una protezione adeguata ed effettiva dei diritti di proprietà intellettuale. 2. Le parti, a seconda delle loro rispettive capacità e conformemente alle loro legislazioni e/o alle loro politiche nazionali, proteggono, si adoperano per promuovere e utilizzano in particolare le tecnologie, conoscenze, capacità operative e pratiche tradizionali e locali. A tal fine si impegnano a: a) repertoriare tali tecnologie, conoscenze, capacità operative e pratiche nonché le loro utilizzazioni potenziali, con la partecipazione delle popolazioni locali, e diffondere le informazioni corrispondenti, secondo quanto conviene, cooperando con le organizzazioni intergovernative e non governative competenti; b) assicurare che tali tecnologie, conoscenze, capacità operative e pratiche siano adeguatamente protette e che le popolazioni locali profittino direttamente, in modo equo e come convenuto di comune intesa, di qualsiasi sfruttamento commerciale che ne fosse fatto o di qualsiasi sviluppo tecnologico che ne derivasse; c) incoraggiare e sostenere attivamente il miglioramento e la diffusione di tali tecnologie, conoscenze, capacità operative e pratiche o l'approntamento, a partire da queste ultime, di nuove tecnologie; d) facilitare, secondo quanto conviene, l'adattamento di tali tecnologie, conoscenze, capacità operative e pratiche, in modo che possano essere largamente utilizzate, ed integrarle, ove occorra, alle tecnologie moderne. Sezione 3 Misure di sostegno Articolo 19 Rafforzamento delle capacità, educazione e sensibilizzazione del pubblico 1. Le parti riconoscono l'importanza del rafforzamento delle capacità - ovverosia del rafforzamento delle istituzioni, della formazione e dello sviluppo delle attitudini locali e nazionali pertinenti - per lottare contro la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità. Si adoperano per promuovere, secondo quanto conviene, il rafforzamento delle capacità: a) grazie a una piena partecipazione della popolazione locale a tutti i livelli, in particolare a livello locale, specialmente delle donne e dei giovani, con la cooperazione di organizzazioni non governative e locali; b) rafforzando le capacità di formazione e di ricerca a livello nazionale nel campo della desertificazione e della siccità; c) creando servizi di sostegno e di volgarizzazione, e/o rafforzandoli, per una diffusione più efficace delle tecnologie e dei metodi pertinenti, istruendo volgarizzatori e membri delle organizzazioni rurali ai metodi partecipativi della conservazione e dell'utilizzazione durevole delle risorse naturali; d) incoraggiando l'utilizzazione e la diffusione delle conoscenze, capacità operative e pratiche delle popolazioni locali nell'ambito dei programmi di cooperazione tecnica, ogni volta ciò sia possibile; e) adattando se necessario le tecnologie ecologicamente razionali e i metodi tradizionali d'agricoltura e di pastorizia pertinenti alle condizioni socio-economiche moderne; f) fornendo un'istruzione appropriata relativa all'utilizzazione delle fonti energetiche sostitutive, in particolare delle fonti energetiche rinnovabili, e fornendo debite tecnologie al fine, segnatamente, di ridurre la dipendenza nei riguardi della legna da ardere; g) grazie alla cooperazione, come hanno convenuto di comune intesa, in vista di rafforzare la capacità dei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, di stabilire ed eseguire programmi nell'ambito della raccolta, dell'analisi e dello scambio d'informazioni, in applicazione dell'articolo 16; h) grazie a formule innovatrici destinate a promuovere nuovi mezzi d'esistenza, compresa l'istruzione per acquisire nuove qualifiche; i) formando persone capaci di decidere e di gestire nonché personale incaricato della raccolta e dell'analisi di dati, della diffusione e dell'impiego delle informazioni concernenti la siccità fornite dai sistemi di allarme precoce, e della produzione alimentare; j) grazie ad un migliore funzionamento delle istituzioni e dei quadri giuridici nazionali esistenti e, se necessario, grazie alla creazione di nuove istituzioni e di nuovi quadri nonché al rafforzamento della pianificazione delle strategie e della gestione; e k) mediante programmi di scambio di personale destinati a rafforzare le capacità nei paesi parte colpiti grazie ad un processo interattivo di apprendimento e di studio a lungo termine. 2. I paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, effettuano, in cooperazione con le altre parti e le organizzazioni intergovernative e non governative competenti, secondo quanto conviene, un esame pluridisciplinare delle capacità e installazioni disponibili a livello locale e nazionale, e delle possibilità di rafforzarle. 3. Le parti cooperano tra loro e per il tramite delle organizzazioni intergovernative competenti, nonché con organizzazioni non governative, per intraprendere e sostenere programmi di sensibilizzazione e d'educazione del pubblico nei paesi parte colpiti e, se è il caso, nei paesi parte non colpiti al fine di far meglio capire quali sono le cause e gli effetti della desertificazione e della siccità e quanto sia importante raggiungere gli obiettivi della presente convenzione. A tal fine esse: a) organizzano campagne di sensibilizzazione destinate al grande pubblico; b) si adoperano per promuovere in modo permanente l'accesso del pubblico alle informazioni pertinenti, nonché un'ampia partecipazione di quest'ultimo alle attività educative e di sensibilizzazione; c) promuovono la creazione di associazioni che contribuiscono a sensibilizzare il pubblico; d) approntano e scambiano materiale educativo e di sensibilizzazione del pubblico, possibilmente nelle lingue locali, scambiano e distaccano esperti per istruire il personale dei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, all'attuazione di programmi educativi e di sensibilizzazione, e traggono pienamente profitto dal materiale educativo disponibile negli organismi internazionali competenti; e) valutano i bisogni in materia di educazione nelle zone colpite, elaborano programmi scolastici appropriati e sviluppano a seconda dei bisogni programmi educativi e d'alfabetizzazione degli adulti e le possibilità offerte a ciascuno, in particolare alle ragazze e alle donne, per identificare, conservare nonché utilizzare e gestire durevolmente le risorse naturali delle zone colpite; e f) elaborano programmi partecipativi pluridisciplinari che integrano la sensibilizzazione ai problemi di desertificazione e di siccità nei sistemi d'educazione e nei programmi d'insegnamento extrascolastici, d'istruzione degli adulti, di tele-insegnamento e di insegnamento pratico. 4. La conferenza delle parti costituisce e/o rafforza reti di centri regionali d'educazione e di formazione per lottare contro la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità. Queste reti sono coordinate da un'istituzione creata o designata a questo effetto al fine di istruire il personale scientifico, tecnico e di gestione e di rafforzare le istituzioni incaricate dell'educazione e dell'istruzione nei paesi parte colpiti, ove occorra, per l'armonizzazione dei programmi e l'organizzazione di scambi di esperienze tra tali istituzioni. Queste reti cooperano strettamente con le organizzazioni intergovernative e non governative competenti, per evitare doppioni. Articolo 20 Risorse finanziarie 1. Vista l'importanza fondamentale dei mezzi di finanziamento per raggiungere l'obiettivo della convenzione, le parti non lesineranno alcuno sforzo, nella misura delle loro capacità, per fare in modo che risorse finanziarie adeguate siano stanziate in favore di programmi di lotta contro la desertificazione e d'attenuazione degli effetti della siccità. 2. A tal fine, i paesi parte sviluppati, pur conferendo priorità ai paesi africani colpiti, parti della presente convenzione, e senza trascurare neppure i paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in altre regioni, conformemente all'articolo 7, s'impegnano a: a) mobilizzare importanti risorse finanziarie, anche sotto forma di doni e prestiti a condizioni concessionali, per sostenere l'attuazione di programmi destinati a lottare contro la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità; b) promuovere la mobilizzazione di risorse finanziarie adeguate, prevedibili e a tempo debito, compresi nuovi fondi e fondi addizionali forniti dal fondo mondiale per l'ambiente per finanziare i costi supplementari convenuti delle attività inerenti alla desertificazione e attinenti ai suoi quattro principali ambiti d'azione, conformemente alle disposizioni pertinenti dello strumento istitutivo di detto fondo; c) facilitare grazie alla cooperazione internazionale il trasferimento di tecnologia, di conoscenze e di capacità operative; e d) studiare, in cooperazione con i paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, metodi innovatori e possibili incentivazioni per mobilizzare e convogliare risorse, comprese quelle di fondazioni, organizzazioni non governative e altri enti del settore privato, in particolare le conversioni di crediti e di altri mezzi innovatori che permettano di accrescere il finanziamento riducendo l'onere del debito esterno dei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in particolare di quelli che si trovano in Africa. 3. I paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, tenuto conto dei loro mezzi, s'impegnano a mobilizzare risorse finanziarie adeguate per attuare i loro programmi d'azione nazionali. 4. Quando mobilizzano risorse finanziarie, le parti si adoperano per utilizzare pienamente e per continuare a migliorare qualitativamente tutti i meccanismi e le fonti di finanziamento nazionali, bilaterali e multilaterali ricorrendo a consorzi, programmi comuni e a finanziamenti paralleli, e ricercano la partecipazione dei meccanismi e fonti di finanziamento del settore privato, segnatamente quelli delle organizzazioni non governative. A tal fine le parti utilizzano pienamente i meccanismi operativi stabiliti in applicazione dell'articolo 14. 5. Al fine di mobilizzare le risorse finanziarie di cui i paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, hanno bisogno per lottare contro la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità, le parti: a) razionalizzano e rafforzano la gestione delle risorse già stanziate per la lotta contro la desertificazione e per l'attenuazione degli effetti della siccità utilizzandole in modo più efficace ed efficiente, valutando il loro successo e i loro fallimenti, eliminando gli ostacoli al loro impiego efficace e, laddove è necessario, riorientando i programmi alla luce dell'approccio integrato a lungo termine adottato in virtù della presente convenzione; b) prestano debita priorità e attenzione, in seno agli organi dirigenti delle istituzioni finanziarie, dispositivi e fondi multilaterali, comprese le banche e i fondi regionali di sviluppo, al sostegno ai paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in particolare quelli che si trovano in Africa, per attività che fanno progredire l'attuazione della convenzione, segnatamente programmi d'azione da essi intrapresi nel quadro degli allegati concernenti l'attuazione a livello regionale; e c) esaminano i mezzi mediante i quali la cooperazione regionale e subregionale può essere rafforzata per sostenere gli sforzi profusi a livello nazionale. 6. Le altre parti sono incoraggiate a fornire, a titolo volontario, le conoscenze, le capacità operative e le tecniche concernenti la desertificazione e/o risorse finanziarie ai paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione. 7. Nell'adempiere gli obblighi che spettano loro a norma della convenzione, compresi in particolare quelli che si riferiscono alle risorse finanziarie e al trasferimento di tecnologia, i paesi parte sviluppati aiuteranno in modo significativo i paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, particolarmente quelli d'Africa, ad adempiere pienamente i loro obblighi secondo la convenzione. Nell'adempiere i loro obblighi, i paesi parte sviluppati dovrebbero tenere pienamente conto del fatto che lo sviluppo economico e sociale e l'eliminazione della povertà sono le prime priorità dei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, particolarmente quelli d'Africa. Articolo 21 Meccanismi finanziari 1. La conferenza delle parti favorisce la disponibilità di meccanismi finanziari ed incoraggia tali meccanismi ad adoperarsi per provvedere affinché i paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in particolare quelli che si trovano in Africa, dispongano di un massimo di fondi per attuare la convenzione. A tal fine la conferenza delle parti prevede tra l'altro, in vista della loro adozione, metodi e politiche per: a) facilitare la messa a disposizione dei fondi necessari ai livelli nazionale, subregionale, regionale o mondiale per le attività svolte conformemente alle disposizioni pertinenti della convenzione; b) favorire gli approcci, meccanismi e accordi fondati su diverse fonti di finanziamento nonché la loro valutazione, conformemente all'articolo 20; c) fornire regolarmente alle parti interessate e alle organizzazioni intergovernative e non governative competenti, al fine di facilitare il coordinamento tra loro, informazioni sulle fonti di finanziamento disponibili e sui modi di finanziamento; d) facilitare, secondo quanto conviene, la creazione di meccanismi, quali fondi nazionali relativi alla desertificazione, compresi quelli che fanno ricorso alla partecipazione di organizzazioni non governative, per convogliare rapidamente ed in modo efficace le risorse finanziarie a livello locale nei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione; e e) rafforzare i fondi e i meccanismi finanziari esistenti ai livelli subregionale e regionale, in particolare in Africa, per sostenere più efficacemente l'attuazione della convenzione. 2. La conferenza delle parti incoraggia pure l'apporto, per il tramite dei diversi meccanismi del sistema delle Nazioni Unite e delle istituzioni finanziarie multilaterali, di un sostegno ai livelli nazionale, subregionale e regionale per le attività che permettono ai paesi parte in sviluppo di assolvere gli obblighi che spettano loro in virtù della convenzione. 3. I paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, utilizzano e, qualora necessario, stabiliscono e/o rafforzano meccanismi nazionali di coordinamento integrati nei programmi nazionali di sviluppo e in grado di assicurare l'utilizzazione razionale di tutte le risorse finanziarie disponibili. Fanno pure capo a processi fondati sulla partecipazione, che ricorrono ad organizzazioni non governative, ai gruppi locali e al settore privato, per trovare fondi, per elaborare e attuare programmi ed assicurare ai gruppi a livello locale l'accesso ai finanziamenti. Queste azioni possono esser perfezionate mediante un coordinamento migliore e una programmazione flessibile da parte di coloro che forniscono un aiuto. 4. Per migliorare l'efficacia e l'efficienza dei meccanismi finanziari esistenti, un meccanismo mondiale incaricato di incoraggiare le azioni che permettono di mobilizzare e convogliare, a profitto dei paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, risorse finanziarie importanti, segnatamente per il trasferimento di tecnologia sotto forma di doni e/o a condizioni di favore o ad altre condizioni, è istituito dalla presente convenzione. Questo meccanismo mondiale funziona sotto l'autorità e la condotta della conferenza delle parti ed è responsabile nei suoi confronti. 5. La conferenza delle parti designa, in occasione della sua prima sessione, un'organizzazione per insediarvi il meccanismo mondiale. La conferenza delle parti e l'organizzazione designata convengono delle modalità relative a tale meccanismo mondiale per provvedere segnatamente affinché esso: a) identifichi i programmi di cooperazione bilaterali e multilaterali pertinenti che sono disponibili per attuare la convenzione e ne allestisca l'inventario; b) fornisca, alle parti che ne fanno richiesta, pareri sui metodi innovatori di finanziamento e le fonti d'assistenza finanziaria, nonché sul miglioramento del coordinamento delle attività di cooperazione a livello nazionale; c) fornisca alle parti interessate e alle organizzazioni intergovernative e non governative competenti informazioni sulle fonti di finanziamento disponibili e sui modi di finanziamento al fine di facilitare il coordinamento tra di loro; e d) presenti una relazione alla conferenza delle parti concernente le sue attività a partire dalla seconda sessione ordinaria di quest'ultima. 6. In occasione della sua prima sessione, la conferenza delle parti adotta, unitamente all'organizzazione che ha identificato per insediarvi il meccanismo mondiale, disposizioni adeguate per le operazioni amministrative di quest'ultimo, facendo capo nella misura del possibile alle risorse budgetarie ed umane esistenti. 7. La conferenza delle parti esamina, in occasione della sua terza sessione ordinaria, le politiche, le modalità di funzionamento e le attività del meccanismo mondiale che è responsabile nei suoi confronti in virtù del paragrafo 4, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 7. In base a tale esame essa prevede ed adotta le misure adeguate. PARTE QUARTA ISTITUZIONI Articolo 22 Conferenza delle parti 1. È istituita una conferenza delle parti. 2. La conferenza delle parti è l'organo supremo della convenzione. Nei limiti del suo mandato adotta le decisioni necessarie per promuoverne l'attuazione effettiva. In particolare essa: a) fa regolarmente il punto sull'attuazione della convenzione e sul funzionamento degli accordi istituzionali alla luce dell'esperienza acquisita ai livelli nazionale, subregionale, regionale e internazionale e tenendo conto dell'evoluzione delle conoscenze scientifiche e tecnologiche; b) s'adopera per promuovere e facilita lo scambio d'informazioni sulle misure adottate dalle parti, e stabilisce il modo di presentazione delle informazioni da sottoporre in virtù dell'articolo 26, stabilisce lo scadenzario secondo il quale queste devono essere comunicate, esamina i rapporti e formula raccomandazioni in merito; c) crea gli organi sussidiari considerati necessari ai fini dell'attuazione della convenzione; d) esamina i rapporti che le sono sottoposti dagli organi sussidiari, ai quali essa impartisce direttive; e) stabilisce ed adotta, in via consensuale, il suo regolamento interno e le norme di gestione finanziaria nonché quelli dei suoi organi sussidiari; f) adotta gli emendamenti alla convenzione in virtù degli articoli 30 e 31; g) approva il suo programma d'attività e il suo preventivo, compresi quelli dei suoi organi sussidiari, ed adotta le misure necessarie per il loro finanziamento; h) sollecita, secondo quanto conviene, il concorso degli organi e degli organismi competenti, siano essi nazionali, internazionali, intergovernativi o non governativi ed utilizza i loro servizi e le informazioni che forniscono; i) s'adopera per promuovere connessioni con le altre convenzioni pertinenti e a consolidarle, pur evitando i doppioni; e j) esercita le altre funzioni che possono essere necessarie per raggiungere l'obiettivo della convenzione. 3. In occasione della sua prima sessione, la conferenza delle parti adotta, in via consensuale, il suo regolamento interno che definisce le procedure decisionali applicabili alle questioni per le quali la convenzione non ne ha previste. Per l'adozione di determinate decisioni possono essere richieste maggioranze particolari. 4. La prima sessione della conferenza delle parti è convocata dal segretariato provvisorio di cui all'articolo 35 e si tiene al più tardi entro un anno dopo l'entrata in vigore della convenzione. Sempre che la conferenza delle parti non decida altrimenti, la seconda, la terza e quarta sessione ordinaria si terrano annualmente, e le sessioni ordinarie ulteriori ogni due anni. 5. La conferenza delle parti si riunisce in sessione straordinaria in qualsiasi altro momento se decide in tal senso nel corso di una sessione ordinaria o se una parte lo chiede per iscritto, a condizione che tale domanda goda del sostegno di almeno un terzo delle parti, nei tre mesi che seguono la sua comunicazione alle parti da parte del segretariato permanente. 6. Ad ogni sessione ordinaria la conferenza delle parti elegge un ufficio. La struttura e le funzioni dell'ufficio sono definite nel regolamento interno. Per designare l'ufficio occorre tener debitamente conto della necessità di garantire una ripartizione geografica equa ed una rappresentanza adeguata dei paesi parte colpiti, in particolare di quelli che si trovano in Africa. 7. L'organizzazione delle Nazioni Unite e le istituzioni specializzate delle Nazioni Unite nonché qualsiasi altro Stato membro di una di queste organizzazioni o dotato dello statuto di osservatore presso una di queste organizzazioni, che non è parte della convenzione, possono essere rappresentati alle sessioni della conferenza delle parti a titolo d'osservatori. Qualsiasi organo o organismo, nazionale o internazionale, governativo o non governativo, che è competente negli ambiti interessati dalla convenzione e che ha comunicato al segretariato permanente che desidera essere rappresentato ad una sessione della conferenza delle parti a titolo d'osservatore può esservi ammesso a tal titolo, sempreché un terzo almeno delle parti presenti non sollevi obiezione. L'ammissione e la partecipazione di osservatori sono disciplinate dal regolamento interno adottato dalla conferenza delle parti. 8. La conferenza delle parti può domandare alle organizzazioni nazionali e internazionali competenti che dispongono di conoscenze specializzate pertinenti di fornirle informazioni concernenti il paragrafo 1, lettera g) dell'articolo 16, il paragrafo 1, lettera c) dell'articolo 17 e il paragrafo 2, lettera b) dell'articolo 18. Articolo 23 Segretariato permanente 1. È istituito un segretariato permanente. 2. Le funzioni del segretariato permanente sono le seguenti: a) organizzare le sessioni della conferenza delle parti e dei suoi organi sussidiari istituiti in virtù della convenzione e fornir loro i servizi voluti; b) compilare e trasmettere i rapporti che riceve; c) facilitare, se lo domandano, la concessione di un aiuto ai paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in particolare a quelli che si trovano in Africa, al fine della compilazione e della comunicazione delle informazioni richieste in virtù della convenzione; d) coordinare le sue attività con quelle dei segretariati degli altri organismi e convenzioni internazionali pertinenti; e) concludere, secondo le direttive della conferenza delle parti, gli accordi amministrativi e contrattuali che possono essere necessari per permettergli di adempiere efficacemente le sue funzioni; f) stabilire rapporti nei quali renda conto del modo in cui adempiere le funzioni che gli sono assegnate dalla presente convenzione e presentarli alla conferenza delle parti; e g) svolgere le altre funzioni di segretariato che la conferenza delle parti può assegnargli. 3. In occasione della sua prima sessione, la conferenza delle parti designa un segretariato permanente e prende le disposizioni per assicurarne il funzionamento. Articolo 24 Comitato della scienza e della tecnologia 1. È istituito un comitato della scienza e della tecnologia quale organo sussidiario della conferenza delle parti al fine di fornire a quest'ultima informazioni e pareri sulle questioni tecnologiche relative alla lotta contro la desertificazione e l'attenuazione degli effetti della siccità. Il comitato si riunisce in occasione delle sessioni ordinarie della conferenza delle parti. È un organo pluridisciplinare aperto alla partecipazione di tutte le parti. È composto di rappresentanti dei governi che fanno autorità nel loro ambito di competenza. La conferenza delle parti stabilisce il mandato del comitato in occasione della sua prima sessione. 2. La conferenza delle parti allestisce e tiene aggiornato uno schedario di esperti indipendenti in possesso di conoscenze specializzate e di un'esperienza negli ambiti interessati. Tale schedario è allestito a partire dalle candidature presentate per iscritto dalle parti, tenuto conto della necessità di un approccio pluridisciplinare e di un'ampia rappresentanza geografica. 3. La conferenza delle parti può, a seconda dei bisogni, nominare gruppi speciali per fornire informazioni e pareri, per il tramite del comitato, su questioni particolari concernenti lo stato delle conoscenze negli ambiti della scienza e della tecnologia che hanno un nesso con la lotta contro la desertificazione e con l'attenuazione degli effetti della siccità. Questi gruppi sono composti di esperti scelti tra coloro il cui nome figura nello schedario, tenuto conto della necessità di un approccio pluridisciplinare e di un'ampia rappresentanza geografica. Questi esperti hanno una formazione scientifica ed un'esperienza pratica e saranno nominati dalla conferenza delle parti su raccomandazione del comitato. La conferenza delle parti stabilisce il mandato e le modalità di funzionamento di tali gruppi. Articolo 25 Costituzione di una rete d'istituzioni, d'organismi e di organi esistenti 1. Il comitato della scienza e della tecnologia prende, sotto il controllo della conferenza delle parti, disposizioni affinché sia effettuato un censimento e una valutazione delle reti, istituzioni, organismi e organi esistenti, disposti a costituire le unità di una rete. Tale rete concorre all'attuazione della convenzione. 2. In funzione dei risultati dei lavori di censimento e di valutazione di cui al paragrafo 1, il comitato della scienza e della tecnologia formula raccomandazioni alla conferenza della parti concernenti i mezzi per facilitare e consolidare l'associazione delle unità in rete, segnatamente ai livelli locale e nazionale, per l'esecuzione dei compiti menzionati agli articoli da 16 a 19. 3. Tenuto conto di queste raccomandazioni, la conferenza delle parti: a) determina quali sono le unità nazionali, subregionali, regionali ed internazionali che meglio si prestano ad una associazione in rete e formula raccomandazioni concernenti la procedura e lo scadenzario delle operazioni; b) determina quali sono le unità meglio situate per facilitare e consolidare la costituzione di tali reti a tutti i livelli. PARTE QUINTA PROCEDURE Articolo 26 Comunicazione d'informazioni 1. Ogni parte comunica alla conferenza delle parti, per il tramite del segretariato permanente, affinché siano esaminate nelle sessioni ordinarie, relazioni sulle misure che ha adottato per l'attuazione della convenzione. La conferenza delle parti stabilisce lo scadenzario secondo il quale tali relazioni devono essere sottoposte e ne stabilisce la presentazione. 2. I paesi parte colpiti forniscono una descrizione delle strategie che hanno elaborato in virtù dell'articolo 5 della convenzione e comunicano qualsiasi informazione pertinente concernente la loro attuazione. 3. I paesi parte colpiti che attuano programmi d'azione in virtù degli articoli da 9 a 15 forniscono una descrizione dettagliata di tali programmi nonché della loro attuazione. 4. Qualsiasi gruppo di paesi parte colpiti può presentare una comunicazione congiunta sulle misure adottate ai livelli subregionale e/o regionale nell'ambito dei programmi d'azione. 5. I paesi parte sviluppati rendono conto delle misure che hanno adottato per aiutare all'elaborazione e all'attuazione dei programmi d'azione, e forniscono segnatamente informazioni sulle risorse finanziarie che hanno fornito, o che forniscono, a norma della convenzione. 6. Le informazioni comunicate in virtù dei paragrafi da 1 a 4 sono trasmesse quanto prima dal segretariato permanente alla conferenza delle parti e a tutti gli organi sussidiari competenti. 7. La conferenza delle parti facilita la fornitura, se lo domandano, ai paesi in via di sviluppo colpiti, parti della presente convenzione, in particolare in Africa, di un sostegno tecnico e finanziario per compilare e comunicare le informazioni di cui al presente articolo nonché per determinare i bisogni tecnici e finanziari connessi ai programmi d'azione. PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO: 597PC0410.1 Articolo 27 Misure da adottare per disciplinare le questioni concernenti l'attuazione della convenzione La conferenza delle parti esamina e adotta procedure e meccanismi istituzionali per risolvere le questioni che possono porsi in merito all'attuazione della convenzione. Articolo 28 Composizione delle controversie 1. Le parti compongono mediante negoziazione o con qualsiasi altro mezzo pacifico di loro scelta qualsiasi controversia che dovesse sorgere tra di esse in merito all'interpretazione o all'attuazione della convenzione. 2. Quando ratifica, accetta o approva la convenzione o vi aderisce oppure in qualsiasi altro momento successivo, qualsiasi parte che non sia un'organizzazione d'integrazione economica regionale può dichiarare, in uno strumento scritto sottoposto al depositario, che per qualsiasi controversia concernente l'interpretazione o l'attuazione della convenzione essa riconosce come vincolanti, nelle sue relazioni con qualsiasi parte che accetti il medesimo obbligo, uno od entrambi i mezzi di composizione delle controversie qui di seguito: a) l'arbitrato conformemente alla procedura adottata, non appena possibile, dalla conferenza delle parti, in un allegato; b) il deferimento della controversia alla Corte internazionale di giustizia. 3. Qualsiasi organizzazione d'integrazione economica regionale parte della convenzione può fare una dichiarazione analoga concernente l'arbitrato, conformemente alla procedura di cui al paragrafo 2, lettera a). 4. Qualsiasi dichiarazione fatta in virtù del paragrafo 2 resta in vigore fino alla scadenza del termine stipulato in questa dichiarazione o fino alla scadenza di un termine di tre mesi a decorrere dal deposito, presso il depositario, della notifica scritta della sua revoca. 5. La scadenza di una dichiarazione, la notifica della revoca di una dichiarazione o il deposito di una nuova dichiarazione non incide affatto sulla procedura in corso dinanzi al tribunale arbitrale o dinanzi alla Corte internazionale di giustizia, a meno che le parti della controversia non convengano altrimenti. 6. Se le parti in causa non hanno accettato la medesima procedura o non hanno accettato alcuna delle procedure di cui al paragrafo 2 e non hanno potuto comporre la loro controversia nei 12 mesi che seguono la notifica ad opera di una parte ad un'altra parte dell'esistenza di una controversia tra loro, tale controversia è sottoposta a conciliazione, su domanda di una qualsiasi delle parti in causa, conformemente alla procedura adottata, non appena possibile, dalla conferenza delle parti, in un allegato. Articolo 29 Statuto degli allegati 1. Gli allegati sono parte integrante della convenzione e, salvo esplicite disposizioni contrarie, qualsiasi riferimento alla presente convenzione rinvia ugualmente ai suoi allegati. 2. Le parti interpretano le disposizioni degli allegati in modo conforme ai diritti e agli obblighi loro imposti in virtù degli articoli della presente convenzione. Articolo 30 Emendamenti alla convenzione 1. Qualsiasi parte può proporre emendamenti alla convenzione. 2. Gli emendamenti alla convenzione sono adottati in una sessione ordinaria della conferenza delle parti. Il segretariato permanente comunica alle parti il testo di qualsiasi proposta d'emendamento almeno sei mesi prima della riunione in cui l'emendamento è proposto per l'adozione. Il segretariato permanente comunica ugualmente le proposte d'emendamento ai firmatari della convenzione. 3. Le parti non lesinano alcuno sforzo per pervenire ad un accordo consensuale su qualsiasi proposta di emendamento alla convenzione. Se tutti i loro sforzi sono risultati vani e se nessun accordo ha potuto essere raggiunto, l'emendamento è adottato, in ultima istanza, con un voto di maggioranza dei due terzi delle parti presenti e votanti. Una volta adottato, l'emendamento è comunicato dal segretariato permanente al depositario, che lo trasmette a tutte le parti per ratifica, accettazione, approvazione o adesione. 4. Gli strumenti di ratifica, d'accettazione, d'approvazione o d'adesione concernenti un emendamento sono depositati presso il depositario. Qualsiasi emendamento adottato in virtù del paragrafo 3 entra in vigore nei riguardi delle parti che l'hanno accettato il novantesimo giorno che segue la data di ricezione da parte del depositario degli strumenti di ratifica, d'accettazione, d'approvazione o d'adesione di due terzi almeno delle parti della convenzione che erano parti al momento dell'adozione dell'emendamento. 5. L'emendamento entra in vigore nei riguardi di qualsiasi altra parte il novantesimo giorno che segue la data in cui tale parte ha deposito, presso il depositario, il suo strumento di ratifica, d'accettazione, d'approvazione o d'adesione concernente detto emendamento. 6. Ai fini del presente articolo e dell'articolo 31, l'espressione «parti presenti e votanti» designa le parti presenti che esprimono un voto affermativo o negativo. Articolo 31 Adozione e emendamenti di allegati 1. Qualsiasi nuovo allegato alla convenzione e qualsiasi emendamento a un allegato sono proposti e adottati secondo la procedura prevista dall'articolo 30 per gli emendamenti alla convenzione, a condizione tuttavia che qualsiasi nuovo allegato concernente l'attuazione a livello regionale o qualsiasi emendamento a un allegato concernente l'attuazione a livello regionale deve, per essere adottato, ottenere la maggioranza dei due terzi dei voti delle parti della regione interessata presenti e votanti come previsto dal presente articolo. L'adozione o l'emendamento di un allegato è notificato dal depositario a tutte le parti. 2. Qualsiasi allegato che non sia un nuovo allegato concernente l'attuazione a livello regionale, o qualsiasi emendamento di un allegato che non sia un emendamento ad un allegato concernente l'attuazione a livello regionale, che è stato adottato conformemente al paragrafo 1 entra in vigore sei mesi dopo la data in cui il depositario ne ha notificata l'adozione alle parti, nei riguardi di tutte le parti alla convenzione, eccettuate quelle che, nell'intervallo, hanno notificato per iscritto al depositario di non accettare detto allegato o detto emendamento. L'allegato o l'emendamento entra in vigore, nei riguardi delle parti che ritirano la loro notifica di non accettazione, il novantesimo giorno che segue la data in cui il depositario riceve la notifica di tale ritiro. 3. Qualsiasi nuovo allegato concernente l'attuazione a livello regionale o qualsiasi emendamento di un allegato concernente l'attuazione a livello regionale adottato conformemente al paragrafo 1 entra in vigore sei mesi dopo la data in cui il depositario ne ha notificata l'adozione nei riguardi di tutte le parti della convenzione, ad eccezione di: a) qualsiasi parte che, in quest'intervallo di sei mesi, ha notificato per iscritto al depositario di non accettare il nuovo allegato concernente l'attuazione a livello regionale o l'emendamento all'allegato concernente l'attuazione a livello regionale e, in questi casi, questo allegato o questo emendamento entra in vigore nei riguardi delle parti che ritirano la loro notifica di non accettazione il novantesimo giorno che segue la data di ricezione da parte del depositario della notifica di questo ritiro; e b) qualsiasi parte che, conformemente al paragrafo 4 dell'articolo 34, ha fatto una dichiarazione relativa ai nuovi allegati concernenti l'attuazione a livello regionale o agli emendamenti agli allegati concernenti l'attuazione a livello regionale e, in questi casi, l'allegato o emendamento entra in vigore nei riguardi di questa parte il novantesimo giorno che segue la data in cui essa ha depositato presso il depositario il suo strumento di ratifica, d'accettazione o d'approvazione di tale allegato o di tale emendamento, o il suo strumento d'adesione. 4. Se l'adozione di un allegato o di un emendamento a un allegato implica l'adozione di un emendamento alla convenzione, tale allegato o tale emendamento a un allegato entra in vigore soltanto quando l'emendamento alla convenzione entra esso stesso in vigore. Articolo 32 Diritto di voto 1. Fatte salve le disposizioni del paragrafo 2, ogni parte della convenzione dispone di un voto. 2. Negli ambiti di loro competenza, le organizzazioni d'integrazione economica regionale dispongono, per esercitare il loro diritto di voto, di un numero di voti uguale al numero dei loro Stati membri che sono parti della convenzione. Tali organizzazioni non esercitano il loro diritto di voto se uno qualsiasi dei loro Stati membri esercita il suo, e viceversa. PARTE SESTA DISPOSIZIONI FINALI Articolo 33 Firma La presente convenzione è aperta alla firma degli Stati che sono membri dell'Organizzazione delle Nazioni Unite o di una qualsiasi delle istituzioni specializzate delle Nazioni Unite, o che sono parti dello statuto della Corte internazionale di giustizia, nonché delle organizzazioni d'integrazione economica regionale, a Parigi, il 14 e 15 ottobre 1994, e in seguito alla sede dell'Organizzazione delle Nazioni Unite a Nuova York, fino al 13 ottobre 1995. Articolo 34 Ratifica, accettazione, approvazione ed adesione 1. La convenzione è sottoposta alla ratifica, accettazione, approvazione o adesione degli Stati e delle organizzazioni d'integrazione economica regionale. È aperta all'adesione il giorno che segue quello in cui essa cessa di essere aperta alla firma. Gli strumenti di ratifica, d'accettazione, d'approvazione o d'adesione sono depositati presso il depositario. 2. Qualsiasi organizzazione d'integrazione economica regionale che diventa parte della convenzione senza che nessuno dei suoi Stati membri non ne sia parte è vincolata da tutti gli obblighi che risultano dalla convenzione. Se uno o più dei suoi Stati membri sono ugualmente parti della convenzione, l'organizzazione e i suoi Stati membri convengono delle loro responsabilità rispettive ai fini dell'esecuzione degli obblighi loro imposti dalla convenzione. In tal caso l'organizzazione e gli Stati membri non sono abilitati ad esercitare in modo concorrente i diritti risultanti dalla convenzione. 3. Nei loro strumenti di ratifica, d'accettazione, d'approvazione o d'adesione, le organizzazioni d'integrazione economica regionale indicano l'estensione della loro competenza in merito alle questioni disciplinate dalla convenzione. Inoltre, queste organizzazioni informano tempestivamente il depositario, che a sua volta ne informa tutte le parti, di qualsiasi modificazione importante dell'estensione della loro competenza. 4. Nel suo strumento di ratifica, d'accettazione, d'approvazione o d'adesione, qualsiasi parte può indicare che un nuovo allegato concernente l'attuazione a livello regionale o un emendamento a un nuovo allegato concernente l'attuazione a livello regionale entrerà in vigore nei suoi riguardi soltanto dopo il deposito del suo strumento di ratifica, d'accettazione, d'approvazione o d'adesione. Articolo 35 Disposizioni provvisorie Le funzioni di segretariato di cui all'articolo 23 saranno esercitate, a titolo provvisorio, dal segretariato istituito dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite, nella sua risoluzione 47/188 del 22 dicembre 1992, sino alla fine della prima sessione della conferenza delle parti. Articolo 36 Entrata in vigore 1. La convenzione entra in vigore il novantesimo giorno che segue la data del deposito del cinquantesimo strumento di ratifica, d'accettazione, d'approvazione o d'adesione. 2. Nei riguardi di qualsiasi Stato o organizzazione d'integrazione economica regionale che la ratifica, l'accetta, l'approva o vi aderisce dopo il deposito del cinquantesimo strumento di ratifica, d'accettazione, d'approvazione o di adesione, la convenzione entra in vigore il novantesimo giorno che segue la data del deposito da parte di questo Stato o di questa organizzazione d'integrazione economica regionale, del suo strumento di ratifica, d'accettazione, d'approvazione o d'adesione. 3. Ai fini dei paragrafi 1 e 2, lo strumento depositato da un'organizzazione d'integrazione economica regionale non si aggiunge a quelli depositati dagli Stati membri di tale organizzazione. Articolo 37 Riserve La presente convenzione non ammette alcuna riserva. Articolo 38 Denuncia 1. Scaduto un termine di tre anni a decorrere dalla data in cui la convenzione è entrata in vigore nei suoi riguardi, ciascuna parte può denunciare in qualsiasi momento la convenzione mediante notifica scritta al depositario. 2. La denuncia ha effetto allo scadere di un termine di un anno a decorrere dalla data di ricezione della sua notifica dal depositario o a qualsiasi altra data ulteriore specificata nella notifica. Articolo 39 Depositario Il segretario generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite è il depositario della convenzione. Articolo 40 Testi autentici L'originale della presente convenzione, i cui testi inglese, arabo, cinese, spagnolo, francese e russo fanno ugualmente fede, è depositato presso il segretario generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite. In fede di che, i sottoscritti, debitamente autorizzati a tal fine, hanno firmato la presente convenzione. Fatto a Parigi, il 17 giugno 1994. APPENDICE I ALLEGATO CONCERNENTE L'ATTUAZIONE A LIVELLO REGIONALE PER L'AFRICA Articolo 1 Portata Il presente allegato si applica all'Africa, nei riguardi di qualsiasi parte e conformemente alla convenzione, in particolare all'articolo 7, ai fini della lotta contro la desertificazione e/o dell'attuazione degli effetti della siccità nelle zone aride, semi-aride e subumide secche in questa regione. Articolo 2 Oggetto Il presente allegato ha per oggetto, ai livelli nazionale, subregionale e regionale in Africa, e tenuto conto delle particolarità di questa regione, di: a) definire le misure e le disposizioni da adottare, compresa la natura e le modalità dell'aiuto fornito dai paesi parte sviluppati, conformemente alle disposizioni pertinenti della convenzione; b) provvedere affinché la convenzione sia ben applicata, tenuto conto delle particolarità dell'Africa; e c) promuovere meccanismi e attività relativi alla lotta contro la desertificazione e/o all'attenuazione degli effetti della siccità nelle zone aride, semi-aride e subumide secche dell'Africa. Articolo 3 Particolarità della regione africana Per adempiere gli obblighi che loro spettano in virtù della convenzione, le parti, nel quadro dell'attuazione del presente allegato, adottano un approccio di base che tenga conto delle particolarità dell'Africa, ossia: a) una grande proporzione di zone aride, semi-aride e subumide secche; b) un numero elevato di paesi e popolazioni colpite dalla desertificazione e dal frequente ripetersi di periodi di grande siccità; c) un gran numero di paesi colpiti che non dispongono di un litorale; d) una povertà ampiamente diffusa nella maggior parte dei paesi colpiti di cui molti figurano tra i meno progrediti, e la necessità di un aiuto esterno importante sotto forma di doni e di prestiti a condizioni concessionali, per perseguire i loro obiettivi di sviluppo; e) difficoltà socio-economiche esacerbate dal deterioramento e dalla fluttuazione dei termini di scambio, dall'indebitamento esterno e dall'instabilità politica, che provocano migrazioni interne, regionali e internazionali; f) popolazioni che per assicurare la loro sussistenza dipendono fortemente dalle risorse naturali, fatto che, aggravato dagli effetti delle tendenze e dei fattori demografici, dalla debolezza della base tecnologica e dalle pratiche di produzione non durevoli, contribuisce ad un inquietante degrado delle risorse; g) le lacune del contesto istituzionale e del quadro giuridico, la debolezza delle infrastrutture e l'insufficienza dei mezzi scientifici, tecnici ed educativi e, di conseguenza, il notevole bisogno di consolidamento delle capacità dei paesi della regione; e h) il ruolo primordiale delle azioni di lotta contro la desertificazione e/o di attenuazione degli effetti della siccità tra le priorità nazionali di sviluppo nei paesi africani colpiti. Articolo 4 Impegni e obblighi dei paesi parte africani 1. A seconda delle loro rispettive capacità, i paesi parte africani s'impegnano a: a) fare della lotta contro la desertificazione e/o dell'attenuazione degli effetti della siccità l'aspetto essenziale di una strategia d'eliminazione della povertà; b) promuovere la cooperazione e l'integrazione regionali, in uno spirito di solidarietà e di compartecipazione fondate sull'interesse comune, nei programmi e nelle attività intesi a lottare contro la desertificazione e/o ad attenuare gli effetti della siccità; c) razionalizzare e rafforzare le istituzioni interessate dalla desertificazione e dalla siccità e far capo ad altre istituzioni esistenti, secondo quanto conviene, per accrescerne l'efficienza e assicurare un'utilizzazione più razionale delle risorse; d) promuovere tra loro lo scambio d'informazioni sulle tecnologie, conoscenze, capacità operative e pratiche appropriate; e e) mettere a punto piani d'urgenza per attenuare gli effetti della siccità nelle zone degradate dalla desertificazione e/o dalla siccità. 2. Conformemente agli obblighi generali e particolari di cui agli articoli 4 e 5 della convenzione, i paesi africani colpiti, parti della convenzione, si adoperano per: a) stanziare i debiti crediti budgetari, in funzione della situazione e dei mezzi del paese e tenendo conto della nuova priorità che l'Africa ha posto al fenomeno della desertificazione e/o della siccità; b) proseguire e intensificare le riforme iniziate in materia di decentralizzazione e di miglioramento del regime di sfruttamento delle risorse, e rafforzare la partecipazione delle popolazioni e degli enti locali; e c) identificare e mobilizzare nuove e supplementari risorse finanziarie nazionali e sviluppare prioritariamente i mezzi e meccanismi disponibili a livello nazionale per mobilizzare risorse finanziarie interne. Articolo 5 Impegni e obblighi dei paesi parte sviluppati 1. Per adempiere gli obblighi che spettano loro in virtù degli articoli 4, 6 e 7 della convenzione, i paesi parti sviluppati conferiscono priorità ai paesi africani colpiti, parti della convenzione, e in questo ambito: a) li aiutano a lottare contro la desertificazione e/o ad attenuare gli effetti della siccità, tra l'altro fornendo loro risorse finanziarie e/o di altro tipo, e/o facilitando loro l'accesso a tali risorse, nonché favorendo e finanziando il trasferimento, l'adattamento e l'accesso alle tecnologie e alle capacità ecologicamente appropriate e/o facilitandone il finanziamento, come deciso di comune intesa e conformemente alle loro politiche nazionali, tenendo conto del fatto ch'essi hanno assunto a strategia centrale l'eliminazione della povertà; b) continuano a stanziare risorse importanti e/o aumentano le risorse per lottare contro la desertificazione e/o attenuare gli effetti della siccità; e c) li aiutano a rafforzare le loro capacità per permetter loro di migliorare il quadro istituzionale, nonché i loro mezzi scientifici e tecnici, la raccolta e l'analisi d'informazioni e la ricerca-sviluppo al fine di lottare contro la desertificazione e/o attenuare gli effetti della siccità. 2. Gli altri paesi parte possono fornire, a titolo volontario, tecnologie, conoscenze e capacità operative relative alla desertificazione e/o risorse finanziarie ai paesi africani colpiti, parti della convenzione. Il trasferimento di tali tecnologie, conoscenze e capacità operative è facilitato dalla cooperazione internazionale. Articolo 6 Quadro di pianificazione strategica per uno sviluppo sostenibile 1. I programmi d'azione nazionali s'iscrivono nel quadro di un processo più ampio di elaborazione di politiche nazionali per lo sviluppo sostenibile dei paesi africani colpiti, parti della convenzione, e ne costituiscono un elemento essenziale. 2. Un processo consultivo e partecipativo è innescato con la partecipazione dei poteri pubblici ai livelli adeguati, delle popolazioni locali, delle collettività e delle organizzazioni non governative, al fine di fornire indicazioni concernenti la strategia da applicare, secondo una pianificazione flessibile che permetta una partecipazione ottimale delle popolazioni locali e delle collettività. Su domanda di un paese africano colpito, parte della convenzione, organismi di aiuto bilaterale e multilaterale possono essere associati a tale processo, secondo quanto conviene. Articolo 7 Scadenzario previsto per l'elaborazione dei programmi d'azione Nell'attesa dell'entrata in vigore della convenzione, i paesi parte africani, in cooperazione con altri membri della comunità internazionale, secondo quanto conviene, applicano provvisoriamente, nella misura del possibile, le disposizioni relative all'elaborazione dei programmi d'azione nazionali, subregionali e regionali. Articolo 8 Contenuto dei programmi d'azione nazionali 1. Nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 10 della convenzione, la strategia generale dei programmi d'azione nazionali consiste nel privilegiare, per le zone colpite, programmi integrati di sviluppo locale poggianti su meccanismi di partecipazione e sull'integrazione di strategie d'eliminazione della povertà nell'azione condotta per lottare contro la desertificazione e attenuare gli effetti della siccità. I programmi mirano a consolidare la capacità dell'autorità locale e ad assicurare la partecipazione attiva delle popolazioni, delle collettività e dei gruppi locali, ponendo l'accento sull'educazione e la formazione, la mobilitazione delle organizzazioni non governative che hanno dato prova delle loro capacità operative e il rafforzamento di strutture statali decentralizzate. 2. I programmi d'azione nazionali presentano, secondo quanto conviene, le caratteristiche generali seguenti: a) lo sfruttamento, nell'elaborazione e nell'attuazione dei programmi d'azione regionali, delle esperienze effettuate per lottare contro la desertificazione e/o attenuare gli effetti della siccità, tenendo conto delle condizioni sociali, economiche ed ecologiche; b) l'identificazione dei fattori che contribuiscono alla desertificazione e/o alla siccità, delle risorse e capacità disponibili e necessarie nonché l'elaborazione delle politiche da seguire e delle soluzioni e misure istituzionali e di altro tipo necessarie per lottare contro siffatti fenomeni e/o attenuarne gli effetti; e c) l'accrescimento della partecipazione delle popolazioni e degli enti locali, comprese donne, agricoltori e pastori, e la delega di maggiori poteri a tali gruppi in materia di gestione. 3. I programmi d'azione nazionali prevedono parimenti, secondo quanto conviene: a) misure per migliorare il contesto economico ai fini dell'eliminazione della povertà, consistenti: i) nell'accrescere il reddito e creare impieghi, soprattutto per i più poveri, mediante: - lo sviluppo dei mercati per i prodotti agricoli e di allevamento, - la creazione di strumenti finanziari adeguati ai bisogni locali, - l'incoraggiamento della diversificazione nell'agricoltura e la costituzione di imprese agricole, e - lo sviluppo di attività economiche di tipo para-agricolo o non agricolo; ii) nel migliorare le prospettive a lungo termine delle economie rurali: - istituendo misure di sostegno all'investimento produttivo e assicurando l'accesso ai mezzi di produzione, - instaurando una politica dei prezzi e una politica fiscale nonché pratiche commerciali che favoriscano la crescita economica; iii) nel definire e applicare politiche in materia demografica e migratoria atte a ridurre la pressione demografica sulle terre, iv) nel promuovere il ricorso a colture resistenti alla siccità e l'utilizzazione di sistemi integrati d'arido-coltura per assicurare la sicurezza alimentare; b) misure per conservare le risorse naturali, consistenti: i) nel garantire una gestione integrata e durevole delle risorse naturali, comprese: - le terre agricole e pastorizie, - la vegetazione e la fauna, - le foreste, - le risorse idriche, - la diversità biologica; ii) nell'intensificare le campagne di sensibilizzazione del pubblico e di educazione ecologica e prevedere una istruzione in questo campo, diffondere le conoscenze concernenti le tecniche relative alla gestione durevole delle risorse naturali; iii) nell'assicurare la valorizzazione e l'utilizzazione razionale di diverse fonti energetiche e promuovere fonti d'energia alternative, in particolare l'energia solare, l'energia eolica e il biogas, e prevedere accordi particolari per il trasferimento, l'acquisizione e l'adattamento di tecnologie pertinenti, suscettibili di permettere d'alleviare le pressioni esercitate sulle risorse naturali fragili; c) misure per migliorare l'organizzazione istituzionale, consistenti: i) nel definire le funzioni e le responsabilità rispettive dell'amministrazione centrale e delle autorità locali nel quadro della politica di pianificazione del territorio, ii) nell'incoraggiare una politica di decentralizzazione attiva avente per scopo di trasferire alle autorità locali responsabilità gestionale e potere decisionale, di incitare gli enti locali a prendere iniziative e ad assumere responsabilità, e di favorire la creazione di strutture locali, e iii) nell'adeguare, secondo quanto conviene, il quadro istituzionale e normativo in cui s'iscrive la gestione delle risorse naturali affinché le popolazioni locali beneficino della garanzia di occupazione delle terre; d) misure per migliorare la conoscenza del fenomeno della desertificazione, consistenti: i) nel promuovere la ricerca nonché la raccolta, l'elaborazione e lo scambio d'informazioni sugli aspetti scientifici, tecnici e socio-economici della desertificazione, ii) nel migliorare i mezzi nazionali di ricerca nonché la raccolta, l'elaborazione, lo scambio e l'analisi d'informazioni, per migliorare la comprensione del fenomeno e mettere in pratica i risultati delle analisi, e iii) nell'incoraggiare lo studio a medio e lungo termine: - dell'evoluzione socio-economica e culturale nelle zone colpite, - dell'evoluzione delle risorse naturali dal punto di vista qualitativo e quantitativo, e - dell'interazione tra il clima e la desertificazione; e e) misure per sorvegliare e valutare gli effetti della siccità, consistenti: i) nel definire strategie per valutare le incidenze della variabilità naturale del clima sulla siccità e la desertificazione a livello regionale e/o per utilizzare le previsioni concernenti la variabilità stagionale e interannuale del clima per tentare di attenuare gli effetti della siccità, ii) nel rafforzare le capacità d'allarme precoce e d'intervento, instaurare una gestione più razionale dei soccorsi d'urgenza e dell'aiuto alimentare, migliorare i sistemi di immagazzinamento e di distribuzione delle derrate alimentari, i sistemi di protezione del bestiame e le infrastrutture pubbliche, e promuovere nuovi mezzi d'esistenza nelle zone esposte alla siccità, iii) nel sorvegliare e valutare il degrado ecologico per fornire, in tempo utile, informazioni affidabili sul processo di degrado delle risorse e sulla dinamica di tale fenomeno per essere in grado di concepire migliori politiche e misure di lotta. Articolo 9 Elaborazione dei programmi d'azione nazionali e definizione di criteri di valutazione e di attuazione Ogni paese africano colpito, parte della convenzione, designa un organo di coordinamento appropriato a cui affidare il ruolo di catalizzatore nell'elaborazione, l'attuazione e la valutazione del suo programma d'azione nazionale. Tenuto conto dell'articolo 3, questo organo di coordinamento, secondo quanto conviene: a) provvede all'identificazione e allo studio delle azioni, aprendo dapprima un processo consultativo a livello locale, con la partecipazione delle popolazioni e degli enti locali e con la cooperazione dell'amministrazione locale, dei paesi parte sviluppati e delle organizzazioni intergovernative e non governative, sulla base di consultazioni iniziali con gli interessati a livello nazionale; b) identifica e analizza i vincoli, i bisogni e le lacune che compromettono lo sviluppo e l'utilizzazione sostenibile delle terre, raccomanda misure concrete per evitare i doppioni traendo pieno profitto dagli sforzi in corso e promuove l'attuazione dei risultati; c) facilita, concepisce e definisce progetti d'attività basati su approcci interattivi flessibili, destinati ad assicurare una partecipazione attiva delle popolazioni delle zone colpite, ridurre gli effetti negativi di tali attività e determinare e classificare in ordine di priorità i bisogni in materia d'assistenza finanziaria e di cooperazione tecnica; d) stabilisce criteri pertinenti, quantificabili e facilmente verificabili, per assicurare l'analisi e la valutazione dei programmi d'azione nazionali, comprendenti misure a breve, medio e lungo termine, e la loro attuazione; e e) elabora rapporti circostanziati sullo stato di avanzamento dei programmi d'azione nazionali. Articolo 10 Quadro organizzativo dei programmi d'azione subregionali 1. In applicazione dell'articolo 4 della convenzione, i paesi parte africani cooperano all'elaborazione e all'attuazione di programmi d'azione subregionali per l'Africa centrale, l'Africa orientale, l'Africa settentrionale, l'Africa australe e l'Africa occidentale e, a questo proposito, possono delegare alle organizzazioni intergovernative subregionali competenti le responsabilità seguenti: a) assumere le funzioni di centri di collegamento per le attività preparatorie e coordinare l'attuazione dei programmi d'azione subregionali; b) aiutare all'elaborazione e all'esecuzione dei programmi d'azione nazionali; c) facilitare lo scambio d'informazioni, di esperienze e di capacità operative e fornire consigli sullo studio delle legislazioni nazionali; e d) assumere qualsiasi altra responsabilità legata all'attuazione dei programmi d'azione subregionali. 2. Le istituzioni specializzate subregionali possono, su domanda,