[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |

Bruxelles, 23.9.2010

COM(2010) 497 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

TERZA RELAZIONE FINANZIARIA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sul FONDO EUROPEO AGRICOLO PER LO SVILUPPO RURALE (FEASR) ESERCIZIO FINANZIARIO 2009

SEC(2010) 1091

INDICE

1. Procedura di bilancio 3

1.1. Progetto preliminare di bilancio (PPB) 2009 3

1.2. Progetto di bilancio (PB) 2009 3

1.3. Lettera rettificativa (LR) 2009 3

1.4. Seconda lettura del Consiglio 3

1.5. Adozione del bilancio 2009 3

2. Gestione degli stanziamenti 4

2.1. Gestione degli stanziamenti di impegno 4

2.1.1. Programmi operativi del FEASR 4

2.1.2. Assistenza tecnica 4

2.2. Gestione degli stanziamenti di pagamento 4

2.2.1. Programmi operativi del FEASR 4

2.2.2. Assistenza tecnica 5

3. Esecuzione del bilancio 2009 del FEASR 5

3.1. Introduzione 5

3.2. Modifica dei programmi del FEASR 5

3.3. Esecuzione degli stanziamenti di impegno 6

3.3.1. Programmi operativi del FEASR 6

3.3.2. Assistenza tecnica 6

3.4. Esecuzione degli stanziamenti di pagamento 6

3.4.1. Programmi operativi del FEASR 6

3.4.2. Assistenza tecnica 6

3.5. Analisi delle spese dichiarate per asse e misura 6

3.6. Tasso di esecuzione dei programmi del FEASR 6

PROCEDURA DI BILANCIO

PR ogetto preliminare di bilancio (PPB) 2009

Il progetto preliminare di bilancio (PPB) 2009 è stato adottato dalla Commissione e proposto all'autorità di bilancio il 6 maggio 2008 . La proposta relativa al Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), rubrica 2 del quadro finanziario 2007-2013, ammontava a 13 395 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e 9 842 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento.

Voce di bilancio | Stanziamenti di impegno (in EUR) | Stanziamenti di pagamento (in EUR) |

05.040501 (Programmi di sviluppo rurale) | 13 373 504 584 | 9 832 000 000 |

05.040502 (Assistenza tecnica) | 21 913 625 | 9 900 000 |

Progetto di bilancio (PB) 2009

Il Consiglio ha adottato il progetto di bilancio 2009 nel luglio 2008. Gli stanziamenti di pagamento per i programmi del FEASR sono stati ridotti di 115,0 milioni di EUR rispetto al PPB.

Letter a rettificativa (LR) 2009

Nell'ottobre 2008 la Commissione ha adottato la lettera rettificativa n. 2 del PPB 2009. Benché l'esercizio della lettera rettificativa riguardi essenzialmente il FEAGA, gli stanziamenti per i programmi del FEASR sono stati aumentati in seguito all'ulteriore trasferimento dal primo pilastro di 0,16 milioni di EUR in relazione alla riforma del settore vitivinicolo. L'aumento riguardava sia gli stanziamenti di impegno che quelli di pagamento.

Seconda lettura del Consiglio

La seconda lettura del Consiglio, adottata il 12.11.2008, non ha comportato alcuna modifica degli stanziamenti del FEASR proposti nella lettera rettificativa.

Adozione del bilancio 2009

Il Parlamento europeo ha adottato il bilancio 2009 nella sessione plenaria del dicembre 2008, aumentando gli importi per i programmi del FEASR proposti nella seconda lettura del Consiglio di 249,8 milioni di EUR per gli stanziamenti di impegno e riducendo gli importi di 696,8 milioni di EUR per gli stanziamenti di pagamento.

Voce di bilancio | Stanziamenti di impegno (in EUR) | Stanziamenti di pagamento (in EUR) |

05.040501 (Programmi di sviluppo rurale) | 13 623 504 584 | 9 135 331 205 |

05.040502 (Assistenza tecnica) | 21 913 625 | 9 900 000 |

GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI

Gestione degli stanziamenti di impegno

Programmi operativi del FEASR

Nel 2009 gli stanziamenti di impegno del bilancio iniziale erano pari a 13,62 miliardi di EUR. Tale importo è stato aumentato (bilancio rettificativo n. 4) di 0,6 miliardi di EUR, corrispondenti alla prima parte del Piano di ripresa, mentre è stato ridotto (bilancio rettificativo n. 10) di 0,25 miliardi di EUR per gli stanziamenti iscritti mediante un emendamento dall'autorità di bilancio che non è stato possibile eseguire a causa dell'insufficiente base giuridica. Di conseguenza, l'importo complessivo disponibile per l'esercizio finanziario 2009 alla fine è stato pari a 13,97 miliardi di EUR.

L'importo totale impegnato per i programmi del FEASR nel 2009 è stato pari a 13,72 miliardi di EUR. 252 milioni di EUR sono stati riportati al 2010.

Gestione degli stanziamenti di impegno nel 2009 — FEASR | Voce di bilancio 05.040501 (importi in EUR) |

Stanziamenti all'inizio del 2009 | 13 623 504 584 |

Bilancio rettificativo n. 4 — Dotazione supplementare nell'ambito del piano europeo di ripresa economica | 600 000 000 |

Bilancio rettificativo n. 10 — Annullamento degli stanziamenti non eseguibili | −249 840 000 |

Stanziamenti disponibili nel 2009 | 13 973 664 584 |

Stanziamenti utilizzati nel 2009 | 13 721 634 827 |

Importi inutilizzati alla fine del 2009 — Riporto al 2010 | 252 029 757 |

Assistenza tecnica

L'articolo 69, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio prevede che lo 0,25% delle risorse per il sostegno comunitario allo sviluppo rurale sia destinato all'assistenza tecnica richiesta dalla Commissione. Nel bilancio 2009, l'importo disponibile a questo fine era di 21,9 milioni di EUR. Alla fine del 2009, l'importo totale impegnato era pari a 5,1 milioni di EUR.

Gestione degli stanziamenti di pagamento

Programmi operativi del FEASR

Nel 2009 gli stanziamenti di pagamento iniziali sono stati pari a 9,91 miliardi di EUR, di cui 9,1 miliardi di EUR corrispondevano al bilancio votato e 775 milioni di EUR agli stanziamenti riporti dal 2008. Nel mese di dicembre, il bilancio rettificativo n. 10 ha ridotto l'importo di 1,65 miliardi di EUR per tener conto della revisione delle previsioni dei pagamenti presentata dagli Stati membri nel mese di settembre. Di conseguenza, gli stanziamenti di pagamento disponibili per l'esercizio finanziario 2009 ammontavano a 8,26 miliardi di EUR.

Nel 2009 l'importo complessivo erogato agli Stati membri per i programmi del FEASR ha raggiunto 8,21 miliardi di EUR.

Gestione degli stanziamenti di pagamento nel 2009 — FEASR | Voce di bilancio 05.040501 (importi in EUR) |

Stanziamenti all'inizio del 2009 | 9 135 331 205 |

Stanziamenti riportati dal 2008 | 774 864 326 |

Bilancio rettificativo n. 10 — Riduzione degli stanziamenti di pagamento in seguito alla revisione delle previsioni presentata dagli Stati membri | −1 650 000 000 |

Stanziamenti disponibili nel 2009 | 8 260 195 531 |

Stanziamenti utilizzati nel 2009 | 8 209 373 256 |

Importi inutilizzati alla fine del 2009 | 50 822 275 |

Assistenza tecnica

Nel bilancio 2009, gli stanziamenti di pagamento ammontavano a 9,9 milioni di EUR. Alla fine dell'anno, il totale dei pagamenti era pari a 3,7 milioni di EUR.

ESECUZIONE DEL BILANCIO 2009 DEL FEASR

Introduzione

L'esercizio finanziario 2009 è stato essenzialmente una transizione tra la fase iniziale di approvazione e avvio dei programmi di sviluppo rurale (compreso il pagamento degli anticipi) e la fase in cui gran parte dei programmi raggiungono la velocità di crociera. Alcuni fattori hanno tuttavia in una certa misura rallentato tale transizione, principalmente la crisi economica, che ha influito sulla capacità degli Stati membri di fornire il cofinanziamento nazionale e forse ha pure indotto i beneficiari a esitare nel sottoscrivere gli impegni, il ritardo nell'approvazione di alcuni programmi e la scarsa esperienza di alcuni Stati membri nell'esecuzione dei programmi di sviluppo rurale.

Un altro elemento importante che caratterizza l'esercizio finanziario 2009 è il processo di riprogrammazione seguito all'approvazione della Valutazione dello stato di salute della PAC ( Health Check ) e del Piano europeo di ripresa economica.

Modifica dei programmi del FEASR

Nel 2009 sono state apportate in totale 132 modifiche ai programmi di sviluppo rurale (PSR) per il periodo di programmazione 2007-2013: 76 mediante procedura di notifica e 56 con decisione della Commissione in seguito al parere positivo formulato dal comitato per lo sviluppo rurale (CSR). Di queste 56 modifiche, 49 sono state approvate nel contesto dell' Health Check e del Piano europeo di ripresa economica. Il numero dei programmi da modificare (88 in tutto) e la complessità del lavoro preparatorio e dei negoziati non ha consentito di approvare tutte le modifiche dell' Health Check e del Piano europeo di ripresa economica nel 2009. Le decisioni della Commissione sui 39 programmi in essere sono state adottate all'inizio del 2010, e questo spiega il riporto di 252 milioni di EUR in stanziamenti di impegno dal 2009 al 2010.

Esecuzione degli stanziamenti di impegno

Programmi operativi del FEASR

La tabella seguente mostra gli importi impegnati per ogni Stato membro nel 2009 e l'assegnazione stabilita con decisione 2006/636/CE della Commissione (modifica dell'ottobre 2009 ancora in vigore alla fine dell'anno).

Nel 2009, gli stanziamenti di impegno disponibili per i programmi del FEASR sono stati pari a 13,97 miliardi di EUR e le somme impegnate a 13,72 miliardi di EUR. I rimanenti 252 milioni di EUR corrispondono a programmi per i quali le modifiche concernenti l' Health Check e il Piano europeo di ripresa economica non sono state approvate prima della fine dell'anno. Questi stanziamenti sono stati riportati al 2010 e impegnati interamente entro la scadenza del 31 marzo 2010. Pertanto, questi stanziamenti non sono stati sottratti neppure in minima parte ai programmi di sviluppo rurale.

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Assistenza tecnica

La tabella seguente mostra gli stanziamenti di impegno per l'assistenza tecnica utilizzati nel 2009. La parte più importante riguarda la rete europea per lo sviluppo rurale.

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Esecuzione degli stanziamenti di pagamento

Programmi operativi del FEASR

Nel bilancio 2009 gli stanziamenti di pagamento, includendo il riporto dal 2008, erano pari a 9,91 miliardi di EUR. Nel mese di dicembre, con il bilancio rettificativo n. 10, tale importo è stato ridotto di 1,65 miliardi di EUR, pertanto gli stanziamenti dell'anno alla fine ammontavano a 8,26 miliardi di EUR.

Alla fine del 2009, l'importo totale pagato per i programmi del FEASR è stato di 8,21 miliardi di EUR. La differenza di 51,2 milioni di EUR tra gli stanziamenti dell'anno (8,26 miliardi di EUR) e l'importo totale pagato evidenzia una sottoutilizzazione dello 0,6%.

La tabella seguente mostra la ripartizione di tale importo per periodo di dichiarazione:

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Il rimborso del terzo trimestre 2009 per 6 programmi del FEASR è rimasto in sospeso, in tutto o in parte, alla fine dell'anno perché gli stanziamenti di impegno per tali programmi sono stati completamente esauriti dal pagamento di precedenti domande. La tabella seguente mostra i 6 programmi del FEASR e gli importi corrispondenti. Per il pagamento è stato necessario attendere che fossero resi disponibili i nuovi stanziamenti di impegno per il 2010.

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Il grafico seguente mostra l'utilizzo mensile degli stanziamenti di pagamento durante l'anno (da gennaio a dicembre 2009). Il ritmo di utilizzo è associato alle date di invio delle quattro dichiarazioni di pagamento (31 gennaio, 30 aprile, 31 luglio, 10 novembre, rispettivamente per le domande di pagamento corrispondenti ai trimestri 4-2008, 1-2009, 2-2009 e 3-2009).

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La tabella seguente mostra la ripartizione per Stato membro e per periodo di dichiarazione degli importi pagati dalla Commissione nell'esercizio finanziario 2009. I periodi di dichiarazione in questione vanno dal 16 ottobre al 31 dicembre 2008 (4° trimestre 2008), dal 1° gennaio 2009 al 31 marzo 2009 (1° trimestre 2009), dal 1° aprile 2009 al 30 giugno 2009 (2° trimestre 2009) e dal 1° luglio 2009 al 15 ottobre 2009 (3° trimestre 2009).

Nella tabella seguente, gli importi delle colonne 2° trimestre 2008 e 3° trimestre 2008 riguardano i programmi del FEASR che hanno esaurito gli stanziamenti di impegno per il 2007 e il 2008 e hanno dovuto attendere fino al 2009 per ottenere il rimborso dei relativi importi con i nuovi stanziamenti del 2009.

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L'importo pagato nel 2009, pari a 8,21miliardi di EUR, riguarda esclusivamente i rimborsi, giacché tutti i prefinanziamenti previsti sono stati pagati nel 2007 e nel 2008.

La tabella riportata nella pagina successiva propone un raffronto, per ogni Stato membro, tra i pagamenti del FEASR effettuati nel 2009 e i pagamenti del 2008. Mentre nel 2009 i pagamenti intermedi sono aumentati del 35,4% rispetto al 2008 (8,21 miliardi di EUR rispetto a 6,06 miliardi di EUR), l'importo totale ha registrato un calo pari a −3,9% (8,21 miliardi di EUR rispetto a 8,54 miliardi di EUR) giacché l'ultima parte dei prefinanziamenti era già stata pagata nel 2008.

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Assistenza tecnica

Nel bilancio 2009 l'importo degli stanziamenti di pagamento è pari a 9,9 milioni di EUR La tabella seguente riporta i pagamenti per l'assistenza tecnica con un importo totale di 3,7 milioni di EUR. La parte più cospicua riguarda la rete europea per lo sviluppo rurale.

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Analisi delle spese dichiarate per asse e misura

La tabella seguente mostra le domande di pagamento dichiarate per Stato membro e per asse/misura a titolo dello sviluppo rurale nel 2009 (dal 4° trimestre 2008 al 3° trimestre 2009), dal 2007 al 2009 (dal 4° trimestre 2006 al 3° trimestre 2009) nonché i piani finanziari dei programmi del FEASR (2007-2013; UE27).

Nell'esercizio 2009, la spesa continua a essere concentrata nell'asse 2 (57,8%), seguito dall'asse 1 con il 32%, dall'asse 3 con il 4,4% e dall'asse 4 con l'1,1%. Questa ripartizione delle spese diverge ancora sensibilmente dalla ripartizione dei piani finanziari per il periodo di programmazione 2007-2013 (33,6%, 44,4%, 13,3% e 5,9% rispettivamente per gli assi 1-4).

Le misure dell'asse 2 comportano soprattutto pagamenti annuali (per esempio, misure agroambientali), mentre gli assi 1 e 3 riguardano principalmente misure pluriennali che richiedono procedure di approvazione ed esecuzione più lunghe (per esempio, progetti di investimento).

Rispetto alla media per i primi tre anni (2007-2009), nel 2009 le spese sono caratterizzate da un maggior equilibrio tra gli assi e il livello di ciascun asse tende a essere più vicino ai livelli previsti per gli assi nei piani finanziari. Per esempio, l'asse 2 si riduce dal 75% del 2008 al 57,8% del 2009, mentre l'asse 1 sale dal 21,3% del 2008 al 32% del 2009.

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Tasso di esecuzione dei programmi del FEASR

Il grafico della pagina successiva mostra il tasso di esecuzione finanziaria dei programmi di sviluppo rurale (dall'inizio al 2009, compreso il 4° trimestre del 2009) rispetto agli stanziamenti del periodo 2007-2009. Il tasso medio di esecuzione finanziaria per tutti i programmi del FEASR è pari al 68,4%.

Il grafico indica che gran parte degli Stati membri ha assorbito più del 50% degli stanziamenti per il periodo 2007-2009.

Inoltre, in tre Stati membri si registra un livello di spese dichiarate più alto degli impegni per il periodo 2007-2009, ed è stato quindi necessario coprire la differenza con nuovi impegni a carico del 2010.

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