N.C 339/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.12.87 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE N. 7/87 
della Corte dei conti delle Comunità europee sulla seconda modifica della proposta di regola­
mento (CECA, CEE, Euratom) del Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 di­
cembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 
(87/C 339/19) 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 209, 
visto il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 ap­
plicabile al bilancio generale delle Comunità europee ('), 
in particolare l'articolo 107 (2), 
vista la proposta di regolamento del Consiglio che modi­
fica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (3), 
vista la prima modifica della proposta di regolamento del 
Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 
dicembre 1977 (4), 
vista la proposta della Commissione, in data 29 luglio 
1987 O, 
vista la richiesta di parere della Corte dei conti in merito 
a detta proposta, formulata dal Consiglio il 19 agosto 
1987 e pervenuta alla Corte il 24 settembre 1987, 
considerando che, come indicato nei considerando, la 
proposta è volta sostanzialmente ad inserire nella norma­
tiva finanziaria delle Comunità talune modifiche specifi­
che che derivano esplicitamente dagli obiettivi definiti 
dalla Commissione nei documenti (COM(87)100 e 
(87)101 (6) def. relativi all'esecuzione dell'Atto unico 
europeo; 
(') GU L 356 del 31. 12. 1977, pag. 1. 
(2) Modificato da ultimo dal regolamento n. 1176/80, GU L 
345 del 20. 12. 1980, pag. 23. 
(J) GU C 119 del 21. 5. 1981, pag. 1. 
(4) GU C 97 del 9. 4. 1984. 
O GUC278del 16. 10. 1987. 
(6) Documento COM(87) 100 def: Comunicazione della Com­
missione al Consiglio e al Parlamento europeo del 15. 2. 
1987 (Bollettino delle CE., Supplemento 1/87); 
Documento COM(87) 101 def.: Relazione della Commis­
sione al Consiglio e al Parlamento europeo del 28. 2. 1987. considerando che la proposta è volta, innanzitutto, a raf­
forzare il principio dell'annualità del bilancio soppri­
mendo l'automatismo dei riporti degli stanziamenti dis­
sociati e della ricostituzione degli stanziamenti d'impe­
gno, in particolare nei settori del Fondo europeo di svi­
luppo regionale e del Fondo europeo agricolo di orienta­
mento e di garanzia (FEAOG), sezione orientamento; 
considerando che la proposta in parola tende a raffor­
zare il principio dell'annualità, principio il cui valore su­
periore è stato più volte riconosciuto dalla Corte; ma 
che, tuttavia, questa proposta mira a conferire alla Com­
missione il potere di gestire i regimi di eccezione che au­
torizzano il riporto degli stanziamenti o la ricostituzione 
degli stanziamenti d'impegno; che l'applicazione di tali 
regimi d'eccezione deve rispettare criteri obiettivi, precisi 
e stabiliti previamente, circostanza che la proposta 
omette di prevedere; 
considerando che, per quanto riguarda le linee di bilan­
cio che non comportano, attualmente, la distinzione fra 
stanziamenti di impegno e stanziamenti di pagamento, la 
proposta della Commissione non contiene alcun ele­
mento inteso a rafforzare in modo significativo il princi­
pio dell'annualità; 
considerando che, per quanto riguarda gli stanziamenti 
operativi, la proposta tende, in secondo luogo, ad isti­
tuire, in una sezione distinta, una «riserva globale»; che 
la nozione stessa di riserva presuppone che la sua costi­
tuzione e il suo impiego siano rigorosamente limitati a 
condizioni di diritto e di fatto eccezionali che, in quanto 
tali, devono essere definite in precedenza ed obiettiva­
mente; che, a questo riguardo, non vengono fornite giu­
stificazioni sufficienti né nei considerando, né nella pro­
posta stessa, per cui l'autorità di bilancio e l'autorità ese­
cutiva del bilancio dispongono di un margine di manovra 
eccessivo nella costituzione e nella gestione di tale ri­
serva; 
considerando inoltre che, per quanto riguarda la verifica 
dei rendiconti, la proposta modificata del 1984 ha l'ef-
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fetto di prolungare il termine per la decisione di appro­
vazione dei rendiconti fino all'esercizio N + 2 e di rin­
viare quindi la data di contabilizzazione dei risultati fi­
nanziari; 
considerando che, nel suo parere n° 3/87 (*), la Corte si 
è già espressa negativamente in merito ad una proposta 
che avrebbe l'effetto di ritardare le decisioni di approva­
zione dei rendiconti rispetto ai termini fissati dalla nor­
mativa in vigore, in quanto che tale ritardo annullerebbe 
la coerenza del calendario del bilancio, rendendo obbli­
gatoria la prassi deplorevole che porta l'autorità di disca­
rico a pronunziarsi basandosi su cifre provvisorie; 
considerando che, per quanto riguarda taluni elementi 
della proposta, che apportano modifiche isolate connesse 
alla presentazione del progetto preliminare di bilancio 
per il 1988, la Corte ha già avuto occasione di pronun­
ciarsi nel suo parere n° 5/87 (2) e che, pertanto, è oppor­
tuno riferirsi a questa presa di posizione precedente della 
Corte, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
a) per quanto riguarda le disposizioni volte a rafforzare 
il principio dell'annualità, la Corte deplora la portata 
limitata della proposta e ritiene che sia opportuno in-
(') GU C 175 del 3. 7. 1987, pag. 7. 
(2) Parere della Corte del 21. 9. 1987, non ancora pubblicato 
nella Gazzetta ufficiale. 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 209, 
visto l'Atto unico europeo ('), 
visto il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 ap­
plicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), tegrarla introducendo criteri precisi, che definiscano 
le condizioni di applicazione dei regimi d'eccezione a 
tale principio; 
b) per quanto riguarda le disposizioni relative alla crea­
zione, in una sezione distinta, di una «riserva globale» 
per gli stanziamenti operativi, la Corte ritiene che 
questo strumento sia di natura tale da nuocere consi­
derevolmente alla tecnica di rigida imputazione in bi­
lancio che la Commissione propone di istituire e, se la 
sua costituzione ed il suo impiego non fossero previa­
mente ed obiettivamente definiti mediante criteri ser-
veri, sarebbe incompatibile con il principio del rigore 
del bilancio; 
e) per quanto riguarda le disposizioni relative alla modi­
fica delle «disposizioni particolari applicabili al 
FEAOG, sezione garanzia», la Corte ritiene che, 
sotto il profilo del regime della verifica dei rendiconti, 
la proposta debba essere riveduta; 
d) per quanto riguarda le disposizioni relative all'intro­
duzione di modifiche isolate connesse al progetto pre­
liminare di bilancio per il 1988, la Corte rinvia al pro­
prio parere n° 5/87, del 21 settembre 1987. 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti 
nella sua riunione del 26 novembre 1987. 
Per la Corte dei conti 
Marcel MART 
Presidente 
vista la proposta di regolamento del Consiglio del 12 di­
cembre 1980, che modifica il regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977 (3), 
vista la prima modifica di detta proposta, in data 9 
marzo 1984 (4), 
vista la proposta della Commissione, in data 30 settembre 
1987 (5), recante la terza modifica della proposta di mo­
difica del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, PARERE N. 8/87 
della Corte dei conti delle Comunità europee sulla terza modifica della proposta di regolamento 
(CECA, CEE, Euratom) del Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 
(87/C 339/20) 
(') GUL 169 del 29. 6. 1987. 
(2) GUL 356 del 31. 12. 1977. (3) GUC 119 del 21. 5. 1981. 
(4) GU C 97 del 9. 4. 1984. 
(5) Doc. COM(87) 458 def.