Per realizzare tali obiettivi, agevolare le attività di cui agli articoli 1 e 3 della decisione ISA e fornire “soluzioni comuni e condivise per facilitare l’interoperabilità”, il programma prevedeva l’esecuzione di studi, progetti e misure di accompagnamento per mezzo di azioni specifiche a sostegno:

Il 24 e il 25 ottobre 2013, il Consiglio europeo ha adottato conclusioni in cui si sottolinea che la modernizzazione delle pubbliche amministrazioni dovrebbe proseguire, tramite la tempestiva attuazione di servizi basati sull’interoperabilità, quali la pubblica amministrazione elettronica, la sanità elettronica, la fatturazione elettronica e gli appalti elettronici. Ciò consentirà di usufruire di servizi digitali più numerosi e migliori per i cittadini e le imprese in tutta Europa, di ridurre i costi e di migliorare l’efficienza, la trasparenza e la qualità del servizio nel settore pubblico.

L’Agenda digitale europea sottolinea che l’interoperabilità è un fattore essenziale per massimizzare il potenziale socioeconomico delle TIC e che deve pertanto essere garantita per il successo dell’Agenda digitale. L’apposito pilastro “interoperabilità e standard” ha esortato gli Stati membri a intraprendere azioni specifiche connesse all’interoperabilità, ovvero a concretizzare gli impegni stabiliti nelle dichiarazioni ministeriali di Granada e Malmö, fra i quali figura l’adozione del quadro europeo di interoperabilità (QEI) nella legislazione nazionale.

Come indicato nella sua analisi annuale della crescita 2013, la Commissione ritiene che l’interoperabilità transfrontaliera dei servizi online e la digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni europee costituiscano fattori importanti per la crescita e l’aumento dell’efficienza. L’interoperabilità tra le amministrazioni è un fattore chiave per una più efficace ed efficiente erogazione dei servizi digitali.

La modernizzazione delle pubbliche amministrazioni è una delle principali priorità per l’attuazione efficace della strategia Europa 2020. Le analisi annuali della crescita pubblicate dalla Commissione dal 2011 al 2015 indicano che la qualità delle pubbliche amministrazioni europee incide direttamente sul contesto economico ed è pertanto fondamentale per incentivare la produttività, la competitività e la crescita.

Come menzionato nell’articolo 1 della decisione ISA, l’obiettivo del programma ISA è sostenere la cooperazione tra le pubbliche amministrazioni europee, agevolando l’efficace ed efficiente interazione elettronica transfrontaliera e intersettoriale fra tali amministrazioni, compresi gli organismi che svolgono funzioni pubbliche per loro conto, consentendo l’erogazione di servizi pubblici elettronici che favoriscano l’attuazione di attività e politiche dell’UE.

– Coordinamento: in quale misura le attività concernenti gli Stati membri, compresi quelli appartenenti al comitato ISA, sono state coordinate per garantire il coinvolgimento delle parti interessate nel programma ISA? In quale misura le attività sono state coordinate o hanno risposto alle esigenze di altre parti interessate con le quali la Commissione doveva interagire in ambito ISA?

– Coerenza: in quale misura le azioni ISA costituiscono parte di un approccio globale (in termini di coerenza interna e con altre politiche e iniziative UE)? Con quale grado di successo sono state realizzate sinergie fra le azioni del programma e con altre attività dell’UE?

– Sostenibilità: in quale misura è garantita la sostenibilità finanziaria, tecnica e operativa delle soluzioni elaborate, così come sono state gestite e impiegate nel programma?

– Utilità: in che misura i risultati e gli effetti, ottenuti e previsti, del programma rispondono alle esigenze delle imprese cui dovrebbero far fronte? Quali misure possono essere adottate per migliorare l’utilità delle azioni nell’ambito del prossimo programma?

– Efficacia: in quale misura i risultati e l’incidenza del programma hanno permesso di realizzarne gli obiettivi? Vi sono aspetti più o meno efficaci di altri e, in caso affermativo, quale insegnamento se ne può trarre?

– Efficienza: sotto il profilo economico, in che modo i diversi contributi sono stati tradotti in risultati e con quale incidenza in termini di migliore uso possibile delle risorse? Quali aspetti del programma sono risultati più efficienti e quali meno efficienti, in particolare in termini di risorse mobilizzate?

La valutazione finale ha impiegato lo stesso insieme di criteri della valutazione intermedia, che funge da parametro di riferimento per i risultati. I risultati, le conclusioni e le raccomandazioni della valutazione finale sono basati su un ampio insieme di dati, che costituiscono le prove concrete necessarie per verificare la validità della logica d’intervento del programma e la realizzazione degli obiettivi perseguiti. L’attenzione è stata incentrata sui sette criteri principali elencati di seguito.

Il programma ISA è realizzato per mezzo di atti di esecuzione (decisione ISA, articolo 9) sulla base di un programma di lavoro “a staffetta”, riveduto almeno annualmente, che comprende azioni di finanziamento connesse a uno o più livelli di interoperabilità (tecnica, semantica, organizzativa e giuridica). I programmi di lavoro annuali sono determinati mediante inviti annuali a presentare proposte ai servizi della Commissione e agli Stati membri, approvati dal comitato ISA e adottati dalla Commissione prima della loro entrata in vigore. Le azioni specifiche da finanziare sono elencate nel programma di lavoro a staffetta.

Secondo la definizione contenuta nell’articolo 2 della decisione ISA, per “servizi comuni” si intendono infrastrutture e applicazioni operative di natura generica che soddisfano requisiti comuni degli utenti nell’ambito di politiche diverse. Per “strumenti generici” si intendono piattaforme di riferimento, piattaforme di collaborazione condivise, componenti comuni e elementi analoghi che soddisfano requisiti comuni degli utenti nell’ambito di politiche diverse. Per “quadri comuni” si intendono strategie, specifiche, metodologie e linee guida, nonché documenti e approcci analoghi.

Realizzazione degli obiettivi del programma

Dalla valutazione finale è emerso che il programma ISA è stato efficace nel centrare gli obiettivi e nel realizzare soluzioni operative intese a “sostenere la cooperazione tra le pubbliche amministrazioni europee, agevolando l’efficace ed efficiente interazione elettronica transfrontaliera e intersettoriale fra tali amministrazioni, [...] consentendo l’erogazione di servizi pubblici elettronici che favoriscano l’attuazione di attività e politiche comunitarie”.Ciò vale in particolare per i quadri comuni, gli strumenti generici riutilizzabili e i servizi comuni nonché per la valutazione delle implicazioni in termini di TIC della nuova legislazione dell’UE. Nel complesso, i risultati e gli effetti, ottenuti e previsti, del programma ISA hanno ampiamente risposto alle esigenze delle imprese cui dovevano far fronte, anche se alcune azioni sono più utili di altre.

La valutazione ha identificato un numero di settori chiave in cui le modifiche apportate al nuovo programma ISA2 hanno complessivamente il potenziale di rispondere meglio alle attuali esigenze in materia di interoperabilità e di migliorarne l’utilità. Ciò conferma inoltre che il programma ISA ha contribuito alla condivisione e al riutilizzo, grazie all’istituzione di quadri comuni. Infine, il programma ISA ha avuto l’opportunità di sottoporre a revisione gli orientamenti per legiferare meglio (Better Regulation guidelines), onde garantire che la valutazione delle implicazioni in termini di TIC facciano chiaramente parte del processo di valutazione d’impatto della Commissione europea.

I risultati sono riepilogati di seguito.





1.1.Pertinenza

L’obiettivo del programma ISA (“sostenere la cooperazione tra le pubbliche amministrazioni europee, agevolando l’efficace ed efficiente interazione elettronica transfrontaliera e intersettoriale fra tali amministrazioni”) è tuttora pertinente per rispondere ad esigenze in evoluzione, a livello sia nazionale, sia dell’UE, come dimostrano la valutazione finale del programma dell’impatto dei risultati ISA e le agende politiche degli Stati membri che indicavano chiaramente l’esigenza di erogare in modo efficiente ed efficace i servizi pubblici digitali. Il programma ISA ha inoltre elaborato, attuato e monitorato il quadro europeo di interoperabilità (QEI). Le raccomandazioni e gli orientamenti del QEI dimostrano in quale modo gli Stati membri dovrebbero realizzare l’interoperabilità nelle pubbliche amministrazioni e mirano a:

a)promuovere e sostenere l’erogazione di servizi pubblici europei incoraggiando l’interoperabilità transfrontaliera e intersettoriale;

b)guidare le pubbliche amministrazioni europee nel loro lavoro di erogazione di servizi alle imprese e ai cittadini; e

c)completare e armonizzare i vari quadri nazionali di interoperabilità (QNI) a livello europeo.

Il QEI offre un’interpretazione comune dell’interoperabilità nell’Unione, riconosciuta dalla strategia per il mercato unico digitale che include un’azione particolare sull’interoperabilità fra le amministrazioni pubbliche (azione 15: adozione di un piano per le norme prioritarie nel settore delle TIC e ampliamento del quadro europeo di interoperabilità per i servizi pubblici).

La revisione in corso del QEI si basa sul lavoro effettuato negli anni passati dall’Osservatorio dei quadri nazionali di interoperabilità (NIFO), che ne monitora e sostiene l’attuazione negli Stati membri.

Il programma ISA contribuisce ad altre azioni del mercato unico digitaleper le quali l’interoperabilità costituisce un elemento di base. Gli obiettivi del programma sono in linea con l’Agenda digitale europea e con il piano d’azione europeo per l’e-government 2010-2015, che identificano entrambi l’interoperabilità come condizione necessaria per il buon esito delle iniziative. Inoltre, il programma è perfettamente in linea con il Meccanismo per collegare l’Europa (MCE), che mira a sviluppare la connettività e l’interoperabilità dei servizi digitali europei, poiché alcuni dei loro elementi costitutivi, quali la consegna e la fatturazione elettroniche e la traduzione, dipendono dai risultati dell’ISA. L’MCE è in grado di fornire un sostegno operativo alle soluzioni elaborate e perfezionate nell’ambito del programma ISA.

Il programma ISA ha contribuito attivamente a svariate politiche dell’UE, quali le politiche per il mercato interno, l’infrastruttura per l’informazione territoriale nella Comunità europea (INSPIRE), il sistema comune per la condivisione delle informazioni (CISE), il portale paneuropeo di dati aperti e la legislazione sulla concorrenza, che hanno tratto beneficio da tale sostegno sotto forma di azioni mirate e soluzioni condivise. Tali politiche hanno identificato finalità e obiettivi che dipendono dall’interoperabilità per essere attuati.

Permangono tuttora le esigenze delle amministrazioni pubbliche europee identificate in occasione della valutazione ex ante del programma ISA2 e delle valutazioni intermedie del programma ISA: modernizzazione dell’erogazione dei servizi pubblici, miglioramento del coordinamento fra le amministrazioni degli Stati membri e i servizi della Commissione, allineamento organizzativo nelle pubbliche amministrazioni e maggiore riutilizzabilità delle soluzioni. L’agevolazione dell’erogazione dei servizi transfrontalieri e intersettoriali in modo uniforme ed efficiente in termini di risorse esige un maggiore riutilizzo delle soluzioni di interoperabilità esistenti e una maggiore collaborazione fra le amministrazioni degli Stati membri e fra queste e la Commissione. Approcci comuni permettono di evitare la duplicazione degli sforzi.

1.2.Efficienza

Nel complesso si può ritenere che il programma ISA sia stato efficiente. In primo luogo, dall’azione di monitoraggio e valutazione è emerso che il programma ha rispettato la tabella di marcia per tutto il periodo 2010-2015, con un ritardo medio inferiore al 5%. In secondo luogo, il bilancio totale eseguito per i programmi di lavoro del periodo 2010–2014 ammontava a 128,2 milioni di euro, in media circa il 2% in meno del bilancio cumulativo assegnato per il periodo. Considerati tali risultati, il programma può essere ritenuto efficiente in termini di bilancio30.

Inoltre il 90% dei rappresentanti degli Stati membri e dei funzionari della Commissione dei servizi pertinenti intervistati hanno affermato che il programma è stato realizzato nel rispetto dei tempi e dell’ambito di applicazione previsti. Come indicato nella valutazione finale del programma ISA, una maggioranza di tali parti interessate si è sentita del tutto o in parte coinvolta nelle revisioni annuali del programma.

La procedura di ammissione delle proposte relative a nuove azioni e il processo di erogazione dei fondi possono essere ritenuti efficienti. L’efficienza in termini di assegnazione delle risorse umane è confermata dal fatto che l’assegnazione effettiva è stata sempre inferiore a quanto previsto nella proposta legislativa originaria del programma ISA.