ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 681 
 
 
 
Vol. 1984/0 249 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 681 def.
Bruxelles, 28 novembre 1984
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
SETTORI SPECIFICI O SOTTO-TEMI PARTICOLARI 
PER UN'AZIONE SPECIFICA COMUNITARIA DI LOTTA CONTRO LA POVERTA'
COM(84) 681 def.

SETTORI SPECIFICI 0 SOTTO-TEMI PARTICOLARI £Wn 
PER UN’AZIONE SPECIFICA COMUNITARIA DI LOTTA CONTRO LA POVERTÀ'
INTRODUZIONE
Nelle sue conclusioni del 10 dicembre 1982 sul rapporto finale della Commissione 
sul primo programma di lotta contro la povertà (doc. 11327/82), il Consiglio ha 
ritenuto che adeguate politiche economiche, sociali e dell'occupazione a 
livello nazionale, nonché l'azione della Comunità nel settore dell'occupazione, 
possano apportare un efficace contributo alla lotta contro la povertà, agendo 
sulle cause strutturali di quest'ultima.  Il Consiglio ha ritenuto inoltre 
che un'azione più specifica della Comunità sia necessaria. Di conseguenza, 
e dopo aver consultato numerosi ambienti interessati ai problemi della povertà, 
la Commissione ha presentato, il 18 luglio 1984, una proposta di Decisione 
del Consiglio (C0M(84)379 def.). Nella relazione di questa proposta la 
Commissione si era impegnata a produrre un elenco dei tipi specifici di 
progetti possibili che uniscano la ricerca all'azione. Tale elenco fa l'oggetto 
del presente documento.
La Commissione ritiene che i  progetti azione-ricerca nell'ambito del programma 
di lotta contro la povertà dovrebbero, nella misura del possibile, affrontare 
problemi a carattere transnazionale. Ciò richiede l'adozione di iniziative 
integrate concernenti tutte le componenti correlate che determinano il contesto 
naturale e sociale, imperniate su uno o più gruppi di popolazione maggiormente 
esposti e in situazione di maggior bisogno. Gli effetti dimostrativi di 
quest'azione saranno ampliati dalla valutazione, divulgazione e sfruttamento 
incrociato dei risultati, costituendo così l'ulteriore ed importante beneficio 
derivante dall'iniziativa della Comunità.
La Commissione ritiene che il contributo 
di progetti anti-povertà dovrebbe essere 
contro la povertà nei:
I. a) quartieri urbani svantaggiati
b) nelle zone rurali depressecomunitario a favore della realizzazione 
destinato essenzialmente a lottare
per migliorare la situazione dei poveri tra i  gruppi seguenti di popolazione;
II. a) disoccupati da lungo tempo e giovani senza lavoro
b) anziani
c) famiglie monoparentali
d) immigrati della seconda generazione
e) rifugiati ed emigranti che rimpatriano
f) gruppi "marginali".
Nel redigere l'elenco di temi e sotto-temi prioritari da affrontare mediante 
progetti e studi, beneficiando del contributo finanziario comunitario nell'am­
bito del programma anti-povertà, la Commissione vuol sottolineare il fatto 
che il programma riguarda la povertà e che per conseguenza i  problemi che 
hanno un evidente rapporto con la povertà, ma che rientrano nel campo di 
applicazione di fondi consolidati quali il Fondo sociale ed il Fondo regionale, 
non dovrebbero essere considerati nel programma, salvo il caso in cui i  
progetti non apportino elementi supplementari. E' il caso, ad esempio, 
della disoccupazione e della creazione di nuovi posti di lavoro.

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TEMI PRIORITARI PER I PROGETTI DI AZIONE-RICERCA
I. IMPOSTAZIONE GEOGRAFICA
a) Quartieri urbani svantaggiati
E' necessaria un'azione integrata intesa a rilanciare le zone urbane 
svantaggiate, affrontando le varie componenti che contribuiscono a formare 
l'ambiente urbano quali: occupazione e disoccupazione, alloggi, cultura 
e istruzione, vita sociale, ecc. I progetti dovrebbero proporsi di 
apportare un contributo specifico e concreto alle iniziative adottate 
dagli Stati membri nelle zone urbane e dovrebbero essere finalizzati 
al conseguimento dei seguenti obiettivi:
1) sviluppo della concertazione, partecipazione e collaborazione, 
tra la popolazione urbana ed i  diversi servizi, organizzando 
un'apposita rete di contatti regolari tra tutti gli individui, 
gli organismi e gli istituti interessati a partecipare ad una 
campagna comune di lotta contro la povertà;
2) miglioramento delle condizioni materiali, sociali e comunitarie 
nei quartieri svantaggiati;
3) reintegrazione delle popolazioni "marginali" nella società urbana, 
b) Zone rurali depresse
Gli abitanti delle zone rurali depresse, oltre a dover far fronte a 
gravi problemi di carattere socio-economico (soprattutto problemi di 
salute, alloggi inadeguati e basso livello di redditi), subiscono una 
tendenza all'emarginazione, a lasciarsi andare all'apatia, perdendo 
il senso di iniziativa e di identità culturale. Ciò è dovuto in gran 
parte alla mancanza di risorse finanziarie per attuare investimenti 
produttivi, all’esodo delle popolazioni, con conseguente abbandono delle 
risorse e delle attività locali, nonché alla mancanza di informazione, 
di conoscenze e di formazione. Pertanto, qualsiasi iniziativa intesa 
a combattere tale situazione di svantaggio nelle zone rurali deve fondarsi 
s u un'impostazione integrata nei confronti dello sviluppo della Comuni  t à 
locale, proponendosi di collegare i  servizi sociali ufficiali (servizi 
sanitari, centri d'informazione e formazione, insegnamento, ecc.) con 
lo sviluppo socio-culturale dell'intera comunità.
I progetti dovrebbero pertanto definire un quadro che possa avere carattere 
permanente, mediante un'opera di autofinanziamento ed autosviluppo, 
rispondendo alle seguenti linee direttrici:
1) adozione ed ampliamento di un modello di sviluppo comunitario 
caratterizzato dalla gestione delle risorse locali in un quadro 
di partecipazione attiva da parte della popolazione locale;
2) costituzione di strutture o gruppi locali per promuovere contatti 
regolari con le autorità, i  servizi e gli enti, a livello locale 
e nazionale, per evitare che l'azione intrapresa resti isolata
o marginale;
3) sostegno a favore dello sviluppo culturale, sfruttando gli 
aspetti positivi della cultura locale per arricchirla con nuovi 
elementi.

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II. GRUPPI DI POPOLAZIONE
a) Disoccupati da Lungo tempo e giovani senza lavoro
I  problemi dei disoccupati da lungo tempo e dei giovani senza lavoro sono 
aspetti della vita comunitaria che richiedono apposite soluzioni a Livello 
locale, nazionale ed europeo in modo che l'intera collettività sia interes­
sata ai tentativi intesi ad individuare strumenti di aiuto a loro favore.
Varie politiche ed iniziative sono state intraprese, o sono in procinto 
di esserle, da parte della Comunità e degli Stati membri per affrontare 
i  problemi dei disoccupati. Esistono molte cause (insufficienza o mancanza 
di formazione, di protezione sociale, di risorse, ecc.) che portano talvolta 
alcuni di essi verso una situazione di povertà; è quindi a tale gruppo che 
deve rivolgersi l'azione specifica comunitaria di lotta contro la povertà.
Lo sviluppo comunitario costituisce chiaramente uno strumento essenziale 
in tale strategia e la Commissione ritiene che i  progetti locali dovrebbero 
inscriversi nel contesto dei programmi locali e nazionali di lotta contro 
la disoccupazione per combattere l'emarginazione e favorire l'integrazione 
dei disoccupati nella società, evitando il pericolo di sovrapposizione con 
i  progetti nazionali ed europei adottati per promuovere la creazione di 
nuovi posti di lavoro. I progetti dovrebbero piuttosto muoversi parallelamente 
a tali programmi.
La Commissione darà priorità a quei progetti il cui scopo principale sia
quello di prevenire un progressivo peggioramento della situazione del disoccupato.
I progetti dovrebbero prevedere:
1) L'apporto di nuovi elementi ai progetti già esistenti, siano essi
0 non finanziati dalla Comunità, quali ad esempio nuovi servizi 
di orientamento ed informazione;
2) La creazione di luoghi di incontro e di ricreazione per disoccupati 
in cui l'assistenza reciproca (psico-sociale) e l'autonomia sarebbero 
incentivate. Dovrebbero essere prese disposizioni affinché tali 
luoghi possano dare sostegno psicologico e morale e disporre di 
servizi d'informazione, di comunicazione e di assistenza tecnica
e giuridica.
3) La creazione di una nuova organizzazione che opererebbe in stretto 
collegamento con i  servizi competenti, soprattutto di sicurezza
e di assistenza sociale, ai utandò così a risolvere problemi quot i  di ani 
come, ad esempio, gli alloggi, acquisti a rate, bilancio familiare, 
assistenza ai figli ecc. Detta organizzazione potrebbe operare 
su base cooperativa.
4) L'individuazione e la promozione di una nuova forma di integrazione 
nella società non necessariamente connessa allo status nell'ambito 
del lavoro. Nel caso di giovani senza lavoro, le cui possibilità 
di trovare un impiego sono estremamente limitate, tali progetti 
dovrebbero preoccuparsi soprattutto di fornire nuove strutture d in 
quadramente, per sviluppare in loro le capacità necessarie ad affrontare
1  problemi della vita, tenendo conto delle loro aspirazioni e dei 
loro interessi di giovani.

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b) Anziani
I temi specifici prescelti dalla Commissione hanno con successo superato 
la prova nel corso degli anni. Nell'attuale contesto, la Commissione ritiene 
che ogni progetto, relativo all'uno od all'altro tema, debba rivolgersi 
ai giovani disoccupati, là dove esistono le loro cooperative, per chiamarli 
a determinati servizi. Per esempio, essi potrebbero organizzare il tempo 
libero e le vacanze degli anziani, alleviando cosi, in parte, la fatica 
di coloro che assistono regolarmente gli anziani.
Tali temi prioritari riflettono una filosofia applicabile a tutti gli anziani 
che vivono nella solitudine, ma, naturalmente, l'iniziativa comunitaria 
è rivolta solamente agli anziani poveri.
I progetti dovrebbero concernere i  seguenti punti prioritari:
1) Istruzione e tempo libero
Le capacità e le doti degli anziani sono sottovalutate e sotto-sfruttate. 
In particolare, le persone anziane povere mancano di strutture e 
risorse necessarie per restare attive,, ampliare i  propri interessi 
e beneficiare di un processo di apprendimento reciproco. Dovrebbe 
essere favorito il loro incontro nei centri già esistenti o in quelli 
di nuova creazione in cui:
- potrebbero essere informate sulle nuove possibilità in materia 
di istruzione e di tempo libero, salvaguardando il risalto dato 
alla partecipazione e all'impiego costruttivo di tali possibilità;
- sarebbero incoraggiate a trasmettere le proprie conoscenze/capacità 
specifiche (artigianato, merletti, ecc.)
2) Sanità e assistenza
Nonostante l'esistenza di numerosi "centri" per gli anziani, occorre 
promuovere l'adozione comunitaria di assistenza a domicilio, per 
incoraggiare e permettere agli anziani poveri di restare il più 
a lungo possibile nelle proprie case ovvero, nel caso in cui debbano 
entrare in un istituto, di mantenere contatti con la collettività. 
Entrambe le categorie, gli anziani nei "centri" e quelli che restano 
nella propria casa hanno bisogno di assistenza ed è necessario disporre 
di operatori volontari o no, che possano dedicarsi al coordinamento 
e all'adeguamento dei servizi esistenti (medici, volontari e pubblici), 
per promuovere una forma di assistenza non ufficiale, aiutando e 
incentivando coloro che vivono con gli anziani o che prodigano assisten­
za a domicilio.
3) Alloggi
L'obiettivo ricercato è quello di fornire agli anziani poveri i  
mez.:i per resistere alla pressione di lasciare le proprie abitazioni; 
ciò presuppone la manutenzione, il miglioramento e l'adeguamento 
degli alloggi, l'installazione di collegamenti telefonici o di emei— 
genza e la promozione di esperienze di vita di gruppo.

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c) Famiglie monoparentaLi
La Commissione ritiene che i  progetti a favore di genitori soli (padri compresi), 
i  cui redditi sono insufficienti, dovrebbero fornire Le opportune strutture 
di accoglienza, inquadramento ed assistenza dei figli. Le iniziative intraprese 
non devono necessariamente essere coordinate insieme, ma ongi progetto dovrebbe 
sempre cercare di porsi come complemento nei confronti dei servizi esistenti, 
ad esempio, funzionando al di fuori dei normali orari di lavoro e coordinando 
a livello locale le iniziative a favore di genitori soli.
Sarà dato carattere prioritario ai progetti che riguardano:
1) Creazione di servizi d'accoglienza per i  figli
Tali servizi dovrebbero rispondere alle specifiche esigenze locali. 
Dovrebbero inoltre informare i  genitori sui tipi di servizi di assi­
stenza a livello locale, nonché sul loro costo. Questo tipo di 
servizi dev'essere concepito in modo tate da cointeressare i  genitori, 
creando così un contesto favorevole per lo sviluppo di unità autonome 
locaii.
2) Creazione di strutture di consulenza ed orientamento
Tali strutture dovrebbero tendere anzitutto a consigliare, aiutare 
ed orientare i  genitori, soprattutto nei periodi di crisi matrimoniale, 
separazione e divorzio, estendendo la consulenza anche ai problemi 
di carattere finanziario e giuridico. E' necessario prevedere apposite 
disposizioni per poter soddisfare i  bisogni dei figli che subiscono 
il trauma della separazione dei genitori.
3) Vita quotidiana
Deve essere promossa l'organizzazione di corsi collettivi a carattere 
educativo per consigliare i  genitori soli a saper vivere con mezzi 
scarsi, soprattutto organizzare corsi in materia di bilancio familiare, 
acquisti a rate, alloggi, redditi, ecc. Tali corsi potrebbero svolgersi 
in un luogo di incontro dove si trovino anche laboratori, una biblioteca, 
ed un servizio di informazione sulle attività locali a carattere 
ricreativo.

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d)  Immigrati  della seconda generazione
La Commissione ritiene che i  progetti rientranti nell'ambito del programma 
comunitario anti-povertà debbano tendere a consolidare gli obiettivi dei 
progetti già esistenti, che adottano un'impostazione multidimensionale di 
lotta contro la povertà tra gli immigrati della seconda generazione, a 
prescindere dal fatto che tali progetti beneficino o non di finanziamenti 
comunitari, e/o pubblici e/o privati.
La Commissione vuol dare carattere prioritario a quei progetti che tendono 
a consolidare l'efficacia pratica della Direttiva del Consiglio (77/486/CEE) 
del 25 luglio 1977 "relativa alla formazione scolastica dei figli dei lavoratori 
migranti" con redditi insufficienti. I temi presi in considerazione sono 
i  seguenti :
1) Informazione e consulenza
I centri dovrebbero concentrare la propria attività sulla consulenza 
in materia di diritto, soprattutto per l'assistenza sociale, sui 
consigli e le informazioni ai genitori, relativi alle possibilità 
di accesso all'istruzione prescolastica, al funzionamento ed all'uti­
lità di tale istruzione per i  loro figli, nonché sul modo in cui 
essi possono partecipare a tali attività.
2) Educazione dei figli
In collaborazione con le autorità nazionali, regionali, locali o 
con organismi indipendenti competenti, dovrebbero essere creati 
asili con l'obiettivo primario di migliorare l'inserimento sociale 
dei bambini nella società e nel contesto del paese d'accoglienza.
Occorre pertanto evitare che tali asili d'infanzia siano riservati 
solo ai figli degli immigrati.
Pur restando indispensabile l'insegnamento della lingua del paese 
ospite, devono essere individuate apposite soluzioni per far si 
che i  bambini si servano della loro lingua madre ogni volta che 
ciò sia giustificato, soprattutto nella fase di accoglienza, mentre 
giocano o praticano altre attività di questo tipo. L'insegnamento 
linguistico dovrebbe essere completato da iniziative intese a svilup­
pare e salvaguardare le identità culturali.

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e) Rifugiati ed emigranti che rimpatriano
La disoccupazione costituisce il problema più grave cui devono far fronte 
i  rifugiati e gli emigrati che rimpatriano. La creazione di nuovi posti 
di lavoro e lo svolgimento di corsi di formazione professionale rientrano 
soprattutto nel campo di applicazione del Fondo sociale, ma la Commissione 
considererà in modo favorevole qualsiasi "valore aggiunto" apportato da 
progetti finalizzati a promuovere l'occupazione dei soggetti qui considerati.
Tra gli elementi che possono così essere aggiunti, rientrano soprattutto 
la disponibilità di ausiliari per l'insegnamento della lingua (lingua del 
paese ospite e lingua madre), di consulenti sui corsi di formazione e di 
qualifica professionale (soprattutto per coloro che intendono costituire 
cooperative o prendere iniziative nel campo dell’occupazione) e di assistenza 
in materia di prestazioni. A parte quello che è l'aspetto "valore aggiunto", 
va dato carattere prioritario ai progetti con i  seguenti obiettivi:
1) Incentivazione di iniziative imprenditoriali
Dovrebbero essere tenuti in particolare considerazione i  lavoratori 
disoccupati nonostante siano "operai qualificati". Lo scopo è quello, 
in collaborazione con le iniziative che la Commissione vuole sviluppare 
in tale campo, di fornire consigli a favore di tutti coloro che 
intendono avviare un'attività commerciale o una cooperativa. Dovrebbero 
esser fornite tutte le opportune informazioni sulle disposizioni 
legislative e su tutti i  cespiti pubblici a favore dell'avviamento 
di attività imprenditoriali, affinché le capacità specifiche di 
questi particolari gruppi vengano utilizzate, conformemente alle 
esigenze dell'intera collettività.
2) Istruzione ed informazione
I consulenti dovrebbero informare i  rifugiati e gli emigrati che 
rimpatriano su tutti i  loro diritti civili. Particolare conside­
razione dovrebbe essere data ai corsi di lingua del paese ospite, 
nonché ai corsi di madrelingua per i  ragazzi di età inferiore ai 
cinque anni o che frequentano la scuola elementare. I corsi in 
questione dovrebbero essere completati da disposizioni intese a 
sviluppare e salvaguardare l'indentità culturale.

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f) "Marginali"
La Commissione ritiene che non esista un'unica definizione della categoria 
dei "marginali", per il fatto che le definizioni differiscono da uno Stato 
membro all'altro. In generale (e l'elenco non è completo), si fanno rientrare 
sotto tale voce le minoranze seguenti: zingari, nomadi, itineranti, girovaghi, 
senza tetto, emarginati e tutti coloro che vivono, volontariamente o no, 
al di fuori di ogni protezione sociale. Inoltre, i  problemi incontrati 
sono molto diversi a seconda dei gruppi e mentre alcuni Stati membri hanno 
già effettuato la ricerca fondamentale di base sugli aspetti di povertà 
propri a determinati gruppi marginali, ben poco è stato fatto in questo 
senso in altri Stati membri. Pertanto la Commissione propone di chiedere 
innanzitutto agli Stati membri di redigere un elenco dei progetti nazionali 
esistenti a favore dei "marginali", e di informare successivamente gli 
altri Stati membri per incitarli a realizzare analoghi progetti. Pertanto 
la Commissione, mentre accoglierà favorevolmente le richieste di finanziamento 
per studi relativi ai gruppi marginali nel primo anno di applicazione 
del programma, non prenderà in considerazione alcun progetto di azione 
fino alla scadenza del primo anno del programma. In tale data, non soltanto 
gli studi saranno terminati, o saranno già sufficientemente avviati per 
fornire le necessarie informazioni di base, ma sarà già stato effettuato 
il trasferimento di conoscenze (metodi utilizzati) ed un'azione transnazionale 
risulterà allora possibile.