31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/71 
pubbliche, in base ai benefici che tale scelta può com­
portare per la società nel suo complesso. Scelte di questo 
genere per favorire l'impiego di materie prime di origine 
agricola possono essere operate, in particolare, per 
motivi ambientali. 
1. Il Comitato economico e sociale accoglie con favo­
re ed appoggia pienamente l'intenzione della Commis­
sione di intervenire con aiuti adeguati a sostegno del 
« piano di cooperazione internazionale » presentato dal 
Governo colombiano. 
1.1. Il Comitato condivide inoltre l'esigenza di effet­
tuare un intervento di natura straordinaria nei confronti 
degli altri due paesi dell'America Latina maggiori pro­
duttori di droga, vale a dire il Perù e la Bolivia. 
2. In particolare, pur accompagnandole con le riserve 
ed i suggerimenti che seguono, il Comitato accoglie con 
favore : 
2.1. La decisione della Commissione di aumentare 
l'aiuto finanziario a favore della Colombia attribuendo­
le in quattro anni la somma di 60 milioni di ECU, 
utilizzando gli stanziamenti iscritti nell'articolo 931 e 
nella voce 9490 del bilancio comunitario (*); 
(!) 931 Cooperazione finanziaria e tecnica coi paesi in via di 
sviluppo (PVS) dell'America latina. 
9490 Programma di azione di cooperazione Nord-Sud nel 
settore della lotta contra la droga. 15.3. Al tempo stesso, a meno che non emergano 
considerazioni preminenti di politica ambientale o di 
altro tipo, la promozione degli impieghi non alimentari 
della produzione agricola dovrà essere compatibile con 
gli obiettivi della riforma della PAC. 
2.2. La proposta di regolamento del Consiglio 
riguardante l'estensione a Colombia, Bolivia e Perù del 
trattamento riservato ai paesi meno sviluppati all'inter­
no del sistema di preferenza generalizzata (SPG); 
2.3. La proposta di decisione del Consiglio riguar­
dante l'applicazione di un trattamento più favorevole 
per l'esportazione verso la Comunità di alcuni prodotti 
della Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
(CECA); 
2.4. La proposta di risoluzione del Consiglio riguar­
dante il coordinamento degli aiuti bilaterali degli Stati 
membri e della Comunità economica europea relativi al 
programma speciale di cooperazione con la Colombia. 
3. Osservazioni generali 
3.1. Il piano staordinario presentato dalla Colombia 
meriterebbe una riposta ben più consistente di quanto 
previsto. Insieme alla Colombia, anche Bolivia e Perù 
meriterebbero di essere aiutati in modo più consistente Fatto a Bruxelles, il 19 settembre 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che estende alla Bolivia, alla 
Colombia ed al Perù il regime di preferenze tariffarie generalizzate applicato ad alcuni 
prodotti originari dei paesi in via di sviluppo meno progrediti e che modifica i Regolamenti 
(CEE) nn. 3896/89, 3897/89 e 3898/89 del 18 dicembre 1989 
(90/C 332/21) 
Il Consiglio, in data 5 luglio 1990, ha deciso di consultare a titolo facoltativo il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Cavazzuti, in data 3 settembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 19 settembre 1990, nel corso 
della 279a sessione plenaria, il seguente parere. 
N. C 332/72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
anche utilizzando altri capitoli di bilancio oltre quelli 
indicati al precedente punto 2.1 (1). 
3.2. Il Comitato appoggia pienamente l'obiettivo di 
contribuire alla lotta contro la droga. Esso considera 
tuttavia la lotta contro il consumo e soprattutto il 
traffico e la distribuzione della droga come almeno 
altrettanto importanti di quella contro la produ­
zione (2). 
Infatti, finché esisteranno mercati solvibili per la droga 
e quali che siano gli stimoli di cui potranno beneficiare 
sotto un altro punto di vista, i produttori di coca, 
proprio a causa della loro povertà e della relativa facilità 
di tale coltivazione, continueranno a dedicarvisi. 
3.3. La dimensione del problema della sostituzione 
del reddito derivante attualmente dalla produzione e 
dalla trasformazione della coca è tale che pretendereb­
be, da un lato, interventi molto più consistenti, e dall'al­
tro, proposte di cooperazione più articolate e circostan­
ziate rispetto a quanto si intende fare, ivi compresa la 
definizione delle condizioni in cui gli interventi dovreb­
bero essere effettuati, calibrandoli tra l'altro con lo 
stato di avanzamento dei singoli progetti e programmi. 
3.4. Il ricorso infatti a risorse già stanziate colloca 
l'operazione nel contesto dell'ordinaria amministrazio-
(J) 93: cooperazione con PVS dell'Asia e dell'America latina; 
931 : Cooperazione finanziaria e tecnica con PVS dell'America 
latina; 9311 : Promozione delle relazioni commerciali dei PVS 
dell'America latina; 9312 : Azioni destinate a favorire gli sforzi 
d'integrazione regionale e subregionale fra PVS dell'America 
latina; 9313: Cooperazione con PVS dell'America latina nel 
settore energetico; 9314: Azioni e soggiorni di formazione a 
favore dei cittadini di PVS dell'America latina; 9315: Azioni 
intese a promuovere gli investimenti comunitari nei PVS 
dell'America latina nell'ambito degli accordi di cooperazione 
economica e commerciale; 940: Spese per l'organizzazione 
di seminari sul sistema comunitario di preferenze tariffarie 
generalizzate; 941 : Partecipazione comunitaria ad azioni a 
favore di PVS realizzate da organizzazioni non governative 
(ONG); 9411 : Partecipazione al finanziamento di acquisti di 
prodotti alimentari e delle sementi da parte di organizzazioni 
non governative o internazionali; 947: Aiuto agli istituti di 
formazione in favore di cittadini di PVS; 949 : Programma di 
cooperazione Nord-Sud nel settore di lotta contro l'abuso di 
droghe; 950: Aiuto a popolazioni di PVS e dei paesi terzi 
vittime di catastrofi; 954 : Lotta contro l'AIDS nei PVS; 958 : 
Programma speciale di lotta contro la fame nel mondo; 990 : 
Azioni nel quadro di accordi di cooperazione economica e 
commerciale con i paesi terzi; 709 : Azione intesa a razionaliz­
zare l'utilizzazione dell'energia elettrica; Rif. Bilancio generale 
delle Comunità europee per l'esercizio 1990 (GU n. L 24 del 
29. 1. 1990). Cfr. anche il parere del Comitato sulla «Coope­
razione economica e commerciale della Comunità europea 
con l'America latina» (GU n. C 75 del 26. 3. 1990). 
(2) In proposito vedi anche parere del Comitato sul riciclaggio 
dei proventi derivanti dalla droga. ne, consente, come già detto, disponibilità assai limitate 
e procede ad una ridistribuzione tra poveri nel senso 
che per dare alla Colombia sottrae ad altri. 
3.5. D'altra parte, è ben vero che la Colombia ha 
presentato un piano antidroga e che costituisce un 
punto chiave in quanto centro di transito, di smistamen­
to e di trasformazione della materia prima, ma è altret­
tanto vero che Bolivia e, soprattutto, Perù producono 
molta più coca (vedi Allegato 2) e quindi contribuiscono 
in misura molto consistente alle forniture di droga al 
mercato mondiale degli stupefacenti. 
3.6. Il Comitato si chiede di conseguenza se non 
sarebbe il caso di attribuire anche a questi due paesi 
un congruo aiuto, prelevandolo sugli stessi capitoli 
di bilancio (adeguatamente integrati) e collocandolo 
all'interno di una proposta complessiva, per ciascuno 
dei due paesi, che abbia i connotati indicati nella secon­
da parte del precedente punto 3.3. 
3.7. Il Comitato prende atto con compiacimento del­
le intenzioni manifestate dalla Commissione di ottenere 
risorse aggiuntive per intervenire a favore dei paesi 
produttori di droga (dell'America Latina), ma si ram­
marica che una tale prospettiva riguardi soltanto il 1992 
e il 1993. 
3.8. Tali aiuti devono essere diretti a favorire l'intro­
duzione di prodotti di sostituzione alle coltivazioni 
della droga ed al reddito che se ne ricava; il Comitato 
sottolinea l'esigenza che essi vengano utilizzati effettiva­
mente nelle regioni implicate e goduti dalle popolazioni 
interessate. 
3.9. Ad ogni modo, il Comitato esprime il rammari­
co che la Commissione ed il Consiglio non abbiano 
affermato più nettamente la loro volontà politica di 
concorrere in modo sostanziale, a partire dal 1990, 
alla riconversione economica dei tre paesi andini in 
questione. Gli è giocoforza constatare che, utilizzando 
la leva del SPG, la Commissione e il Consiglio si accon­
tentano di un palliativo. 
4. Il coordinamento degli aiuti CEE-Stati membri e 
soprattutto Stati membri tra di loro appare come una 
mera dichiarazione di buone intenzioni: specie per il 
secondo obiettivo, il Comitato considera improbabile 
riuscire a cambiare la situazione attuale caratterizzata 
— come è noto — da una concezione e da una gestione 
della politica di cooperazione coi PVS da parte di ciascu­
no Stato membro, finalizzata ad acquisire vantaggi sui 
mercati per i propri prodotti, indipendentemente dalle 
condizioni obiettive — anche sociali e politiche, e non 
solo economiche — in cui si dibattono i paesi benefi­
ciari. 
5. In particolare, per quanto attiene all'applicazione 
del trattamento previsto per i paesi più poveri dal 
regolamento SPG (vedi Allegato 1) alla Colombia, Perù 
e Bolivia, il Comitato osserva quanto segue : 
óuEL^O gazzetta ufficiale delle comunità europee r^.C^B^ 
oEL 11 comitato riconosce che la commissione non 
dispone di strumenti d'intervento immediati di accesso 
al mercato diversi da duello cheèstato scelto per dare 
una prima risposta alla necessità di offrire maggiori 
possibilità di sbocco ai prodotti di questi paesi^ in 
particolareaquelli che possono essere resi disponibili 
utilizzandol'esperienza^ lecondizioniclimaticheela 
cultura di questi paesi. 
éó.^. 11 comitato rilevar nondimeno^ che la Comunità 
ricorre sempre più spesso al ^PC per fronteggiare le più 
svariate situa^ioni^esempio paesi dell'europa centrale 
eorientale^. 
Il comitato ricorda che il ^PC deve rimanere uno 
strumento di aiuto allo sviluppo che va modulato a 
seconda del livello di sviluppo effettivo dei paesi benefit 
ciati. In tal senso^ l'applicazione del regime dei paesi 
meno sviluppati ^PA^i^ alla C^olombia^ alla Bolivia ed al 
Perù deve essere considerata un'eccezione temporanea 
^quattro anni secondo la proposta della commissione^. 
eó.^. A giusto titolo la commissione fa osservare gli 
effetti nefastisullerisorse valutarie colombiane della 
caduta dei corsi del caffè, ^otto questo profilomlComi^ 
tato raccomanda che la Comunità riprenda l'iniziativa 
per riattivare l'Accordo internazionale sul caffè. 
L'obiettivo che verrebbe perseguito in tal modo sarebbe 
precisamente quello di garantire risorse più adeguate ai 
produttori locali di caffè. Inoltre^ se è vero che una 
riduzione del diritto doganale ^dazio^ sull'importazione 
di caffè nella Comunità non avrebbe probabilmente un 
impatto economico rilevante^ essa potrebbe comunque 
rappresentare un segnale dell'interesse della Comunità 
peripaesiproduttori.Atale riguardo^ non si potrebbe 
immaginare una forma di accisa europea sul caffè il cui 
ricavato potrebbe essere destinato ad un fondo d'aiuto 
alla diversificazione dell'economia dei paesi interessati^ 
Un'iniziativadel genere nonaiuterebbe forse tutti gli 
europeiaprendere coscienza della portata del problema 
della droga e^ in particolare^ dei disastri sociali ed 
economici che essa porta con sé^ 
PattoaBru^elles^ il 1^ settembre 1^^. 5.4. L'efficaciareale della suddetta applicazioneè 
problematica^ stante il fatto che tuttoil^PCtendea 
ridurre la propria portata in conseguenza della progress 
siva riduzione dei livelli dellaprotezionedoganalein 
corso di definizione nel quadro del negoziato Accordo 
generale sulle Tariffedoganali e sul Commercio di 
Cinevra^eciò per quanto attiene sia alla generalità dei 
prodotta sia in particolare ai prodotti CPCA ritratta 
circa di una riduzione del ^tl^ della protezione doga 
nale^. 
5.5. fiatala rigidità relativa delle capacità di assorbir 
mento del mercato europeo dei prodotti agricoli — sia 
grezzi che trasformati — nonché di quello dei settori 
dell'industria tessile meno sofisticatimndipendentemen 
tedailivellidiprotezioneallafrontieracomunitaria^ 
anche qui si rischia di operarepraticamente con un 
trasferimentodivantaggidapaesiche si trovano in 
condizioni analogue — avolte anche peggiori — rispetD 
toaquelli che si intende favorire. 
^. Anche il contenuto della scheda finanziaria allegar 
ta ai progetti della Commissione nonèaffattoconvin^ 
cente. 
Infatti^ se il complesso di queste operazioni opererà 
soltanto un trasferimentodelleesportazioni verso la 
Comunità tra PV^ ma avrà anche un sia pure modesto 
effetto di incremento globale^ questo significa che prò 
vocherà conseguente piùomeno significative sul terrea 
nodell'occupazioneeparticolarmente — con ogni pro^ 
babilità — proprio nelle aree marginali della Comunità 
sfiori recisa alcuni prodotti cotoniera qualche prodotto 
chimico^. 
^. Tutto ciò considerato^ il Comitato non si oppone 
all'attuazione delle proposte indicate^ ma si augura 
che — anche alla luce delle osservazioni formulate nel 
presenteparere — lapoliticacomunitariadi aiutoa 
questi paesi potrà essere rapidamente riesaminata e 
riorientata con risorse ed obiettivi più adeguata precisi 
ed ambiziosi. 
^Co^^o^o^o^^o^o^^ 
Altero ^tA^òOt^ 
N. C 332/74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
ALLEGATO 1 
Elenco dei paesi in via di sviluppo meno progrediti 
350 
352 
366 
375 
386 
391 
395 
452 
652 
656 
660 
666 
667 
672 
675 
676 
684 
807 
812 
817 
819 Uganda 
Tanzania 
Mozambico 
Comore 
Malawi 
Botswana 
Lesotho 
Haiti 
Yemen del Nord 
Yemen del Sud 
Afghanistan 
Bangladesh 
Maldive 
Nepal 
Bhutan 
Birmania (Myanmar) 
Laos 
Tuvalu 
Kiribati 
Tonga 
Samoa occidentale 224 
228 
232 
236 
240 
244 
247 
252 
257 
260 
264 
280 
284 
306 
310 
311 
324 
328 
334 
338 
342 Sudan 
Mauritania 
Mali 
Burkina Faso 
Niger 
Ciad 
Repubblica di Capo Verde 
Gambia 
Guinea Bissau 
Guinea 
Sierra Leone 
Togo 
Benin 
Repubblica Centrafricana 
Guinea Equatoriale 
Sào Tome e Principe 
Rwanda 
Burundi 
Etiopia 
Gibuti 
Somalia 
ALLEGATO 2 
Coltivazione e produzione di coca nei paesi andini 
Colombia 
Coca 
Coltivata (ettari) 
Distrutta (ettari) 
Prodotta (tonnellate) 1986 
25 000 
760 
20 000 1987 
25 000 
460 
20 000 1988 
27 230 
230 
21600 1989 
42 500 
641 
33 500 1990 
(previsione) 
42 500 
800 
34 000 
Bolivia 
Coca 
Coltivata (ettari) 
Distrutta (ettari) 
Prodotta (tonnellate) 1986 
37 000 
200 
51800 1987 
40 300 
1042 
54 961 1988 
49 976 
1476 
67 900 1989 
53 920 
2 504 
80 004 1990 
(previsione) 
55 000 
5000 
81400 
Perù 
Coca 
Coltivata (ettari) 
Distrutta (ettari) 
Prodotta (tonnellate) 1986 
107 500 
0 
104 925 1987 
109 500 
353 
109 145 1988 
115 630 
5 130 
110 500 1989 
120 415 
1285 
124 403 1990 
(previsione) 
132 457 
6000 
108 544 
(Fonte : Dipartimento di Stato americano)