15.7.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 178/13 
Parere in merito ad un programma 1982 per la realizzazione dell'unione doganale 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 80 del 31 marzo 1982, pagina 1. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 196a sessione plenaria, svoltasi il 24 marzo 1982, il Comitato ha deciso, 
su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 197a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 aprile 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, paragrafo 4, del proprio regola­
mento interno, 
vista la decisione presa il 24 marzo 1982, su propo­
sta dell'ufficio di presidenza, di emettere un parere 
d'iniziativa sul programma 1982 per la realizzazione 
dell'unione doganale e di incaricare la sezione 
«Industria, commercio, artigianato e servizi» dei 
lavori in materia, 
visto il proprio parere sul programma pluriennale 
per la realizzazione dell'unione doganale, emesso il 
24 ottobre 1979 C1), 
visto il parere emesso dalla sezione «Industria, com­
mercio, artigianato e servizi» il 31 marzo 1982, 
ascoltata la relazione tenuta dal sig. Broicher, 
visto quanto deliberato nel corso della 197a sessione 
plenaria del 28 e 29 aprile 1982, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Il Comitato approva la comunicazione della 
Commissione al Consiglio riguardante il pro­
gramma 1982 per la realizzazione dell'unione doga­
nale. In particolare esso si compiace che nella terza 
relazione la Commissione non si sia limitata a sotto­
porre, conformemente al metodo di lavoro istituito 
(») GU n. C 53 del 3. 3. 1980. con il programma pluriennale 1979, un elenco delle 
proposte presentate al Consiglio e una nota sulla 
sorte loro riservata, ma abbia invece studiato nei 
particolari le cause del preoccupante rallentamento 
dei progressi verso la realizzazione dell'unione 
doganale. 
2. Il Comitato rammenta il proprio parere del 
24 ottobre 1979, in cui aveva sottolineato l'impor­
tanza fondamentale dell'unione doganale per la cre­
azione del mercato interno. Esso si rammarica che 
gli sforzi intensi compiuti dallo stesso Comitato 
economico e sociale, dal Parlamento europeo, dalla 
Commissione e anche dal comitato consultivo in 
materia doganale per promuovere l'armonizzazione 
delle legislazioni doganali siano in pratica vanificati 
dall'inerzia del Consiglio, con il risultato che dal 
1979 non si è avuto quasi alcun progresso, con un 
record negativo nel 1981, anno in cui il Consiglio 
non ha adottato nemmeno una proposta di rilievo 
fra quelle sottopostegli dalla Commissione. Questa 
situazione è senza alcun dubbio inaccettabile. Il 
Comitato deplora l'assenza di una ferma volontà 
politica da parte degli organi decisionali, segnata­
mente del Consiglio, e il fatto che ci si perda in par­
ticolari tecnici, elementi cui la Commissione giusta­
mente attribuisce la causa dell'allarmante inerzia cui 
si è testé accennato. 
3. Il Consiglio deve assolutamente adottare i prov­
vedimenti necessari per por fine a questa situazione 
e per definire corrette priorità in questo campo. Il 
Comitato è d'accordo con la Commissione nel con­
statare che il Consiglio dedica troppo tempo ed 
eccessiva attenzione a dettagli tecnici di secondaria 
importanza, finendo per trascurare quello che è il 
compito essenziale, vale a dire l'eliminazione degli 
ostacoli amministrativi agli scambi e la creazione di 
una vera unione doganale. Il Comitato ritiene per-
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tanto che il Consiglio debba utilizzare maggior­
mente le possibilità offerte dall'articolo 155 del trat­
tato e che esso dovrebbe delegare i necessari poteri 
alla Commissione. 
4. La Commissione ritiene giustamente che la 
realizzazione dell'unione doganale presupponga 
l'esistenza di una sorta di codice doganale che costi-
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1982. tuisca la struttura di riferimento per ogni atto legi­
slativo specifico. Il Comitato propone tuttavia di 
vedere se non sia più opportuno elaborare anzitutto 
una concezione globale del diritto doganale in un 
codice doganale comunitario, per definire poi su 
tale base i settori da armonizzare. Altrimenti si 
rischierebbe che i settori armonizzati non possano 
essere inquadrati in un successivo codice doganale 
globale senza dover rimaneggiare le normative. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE