RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
del 24 aprile 2007
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per
l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea per l'esercizio 2005
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea relativi all'esercizio 2005 (1),
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la sicurezza
aerea relativi all'esercizio 2005, accompagnata dalle risposte dell'Agenzia (2),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 27 febbraio 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3), in particolare
l'articolo 185,
— visto il regolamento (CE) n. 1592/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2002,
recante regole comuni nel settore dell'aviazione civile e che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezzaaerea (
4), in particolare l'articolo 49,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom)n. 1605/2002 (
5), in particolare l'articolo 94,
— visti l'articolo 71 e l'allegato V del regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i
trasporti e il turismo (A6-0121/2007),
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato, con regionevole certezza, che i conti annuali relativi
all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2005 sono affidabili e che le operazioni sottostanti sono,
nel complesso, legittime e regolari;
B. considerando che il 27 aprile 2006 il Parlamento ha concesso al direttore dell'Agenzia il discarico per
l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2004 (6), formulando fra l'altro le osservazioni
seguenti nella risoluzione che accompagna la decisione di discarico:
— esprimeva preoccupazione per le anomalie rilevate dalla Corte dei conti nella gestione del bilancio,
come l'assenza di indicazioni, e persino di motivazioni, riguardo agli storni eseguiti nei bilancirettificativi e la mancata comunicazione al consiglio d'amministrazione di informazioni sugli stornie sul pagamento degli anticipi fuori bilancio;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/157
(1) GU C 266, del 31.10.2006, pag. 10.
(2) GU C 312 del 19.12.2006, pag. 6.
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 (GU L 390 del
30.12.2006, pag. 1).
(4) GU L 240 del 7.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1701/2003 (GU L 243 del
27.9.2003, pag. 5).
(5) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
(6) GU L 340 del 6.12.2006, pag. 128.
— osservava che nel 2004 l'Agenzia non aveva ancora adottato le modalità d'esecuzione del proprio
regolamento finanziario, non aveva proceduto all'analisi dei rischi e non aveva stabilito norme dicontrollo interno;
— rilevava che le procedure di selezione del personale dell'Agenzia variavano costantemente ed
esortava la Commissione e l'Agenzia a giungere a un accordo su una procedura di assunzionetrasparente e coerente, che tenesse conto delle necessità dell'Agenzia in termini di collaboratorispecialmente qualificati;
Osservazioni generali concernenti la maggior parte delle agenzie dell'Unione per le quali è
previsto un discarico individuale
1. ritiene che il numero costantemente crescente di agenzie comunitarie e le attività di talune di esse non
sembrino inserirsi in un quadro di orientamento globale e che i compiti di talune agenzie non semprecorrispondano alle reali esigenze dell'Unione né alle aspettative dei suoi cittadini; constata che, ingenerale, le agenzie non sempre godono di un'immagine positiva e di una buona stampa;
2. invita dunque la Commissione a definire un quadro orientativo globale per la creazione di nuove agenzie
comunitarie, nonché a presentare un'analisi costi-benefici prima di istituire qualsiasi nuova agenzia,provvedendo altresì a evitare ogni sovrapposizione tra le attività delle agenzie o tra il mandato di questeultime e quello di altri organismi europei;
3. invita la Corte dei conti a pronunciarsi su detta analisi costi-benefici prima che il Parlamento adotti la
propria decisione;
4. invita la Commissione a presentare con scadenza quinquennale uno studio sul valore aggiunto di
ciascuna delle agenzie esistenti; invita tutte le istituzioni interessate, qualora la valutazione del valoreaggiunto di un'agenzia sia negativa, a prendere le misure necessarie ridefinendo il mandato dell'agenzia oprocedendo alla sua chiusura;
5. deplora il fatto che, visto il numero crescente di agenzie di regolamentazione, non siano ancora giunte a
conclusione le trattative sul progetto di accordo istituzionale per un inquadramento delle agenzie e invitai servizi competenti della Commissione a impegnarsi a fondo, di concerto con la Corte dei conti, per farsì che detto accordo sia rapidamente concluso;
6. rileva che la responsabilità della Commissione in materia di bilancio rende necessario un legame più
stretto tra agenzie e Commissione stessa; invita la Commissione e il Consiglio a compiere tutti i passinecessari per attribuire alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una minoranza di blocco negliorgani di vigilanza delle agenzie di regolamentazione, prevedendo sin dall'inizio tale strumento nel casodelle agenzie di nuova creazione;
7. invita la Corte dei conti a introdurre nella sua relazione annuale un nuovo capitolo dedicato a tutte le
agenzie che devono ottenere il discarico nel quadro della contabilità della Commissione, così da avereuna visione molto più chiara del modo in cui le agenzie utilizzano gli stanziamenti comunitari;
8. ricorda il principio secondo cui tutte le agenzie comunitarie, sovvenzionate o meno, devono ottenere il
discarico dal Parlamento, anche quando il loro atto costitutivo prevede un'autorità di discarico;
9. invita la Corte dei conti a svolgere un audit della gestione di tutte le agenzie e a riferire alle commissioni
competenti del Parlamento, compresa la commissione per il controllo dei bilanci;
10. osserva che il numero delle agenzie è in costante aumento e che, conformemente alla responsabilità
politica della Commissione in ordine al funzionamento delle agenzie, che va ben al di là di un semplicesostegno logistico, ancora maggiore è la necessità che le Direzioni generali della Commissione incaricatedi istituire e monitorare le agenzie sviluppino un approccio comune alla materia; ritiene che una strutturaanaloga a quella creata dalle agenzie per il coordinamento tra le DG interessate sarebbe una soluzionepragmatica verso la definizione di un approccio comune della Commissione per tutte le questioni relativealle agenzie;L 187/158 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
11. invita la Commissione a migliorare l'assistenza tecnica e amministrativa alle agenzie, tenuto conto della
crescente complessità delle disposizioni amministrative comunitarie e dei problemi tecnici;
12. constata che nessuna delle agenzie comunitarie dispone di un organismo disciplinare e invita i servizi
della Commissione ad adottare le misure necessarie affinché tale meccanismo sia predispostorapidamente;
13. plaude ai considerevoli miglioramenti conseguiti in termini di coordinamento tra agenzie, che
consentono a queste ultime di affrontare i problemi ricorrenti e di cooperare con la Commissione e ilParlamento in modo più efficace;
14. ritiene che la creazione, da parte di diverse agenzie, di un servizio comune di supporto, volto a rendere i
sistemi informatici di gestione finanziaria conformi a quelli della Commissione, sia una misura da portareavanti ed estendere ulteriormente;
15. invita le agenzie a migliorare la cooperazione e l'attività di benchmarking con gli operatori del settore;
esorta la Commissione ad adottare gli strumenti che riterrà necessari per aiutare le agenzie a promuoverela loro immagine e ad accrescere la visibilità delle loro attività;
16. invita la Commissione a presentare una proposta volta ad armonizzare il formato delle relazioni annuali
delle agenzie e a sviluppare indicatori di performance che consentirebbero di confrontare la loro efficienza;
17. invita le agenzie a presentare, all'inizio di ogni anno, indicatori di performance in base ai quali esse
potrebbero essere valutate;
18. invita tutte le agenzie a ricorrere maggiormente a obiettivi SMART, che dovrebbero portare a una
pianificazione e attuazione più realistiche delle finalità perseguite;
19. concorda con la Corte dei conti sul fatto che la Commissione è responsabile anche della gestione
(finanziaria) delle agenzie; esorta quindi la Commissione a seguire e, se necessario, indirizzare e assistere idirigenti delle singole agenzie, in particolare per quanto riguarda la corretta applicazione delle procedured'appalto, la trasparenza delle procedure di assunzione, la sana gestione finanziaria (sottoutilizzo esopravvalutazioni di bilancio) e, fattore questo della massima importanza, la corretta applicazione dellenorme concernenti il quadro di controllo interno;
20. ritiene che i programmi di lavoro delle agenzie dovrebbero evidenziare il loro apporto in termini
operativi e misurabili e che si dovrebbe tener conto in maniera adeguata delle norme di controllo internodella Commissione;
Osservazioni specifiche
21. osserva che il tasso di utilizzo degli stanziamenti di impegno e di pagamento è inferiore all'80 % e che
tale situazione è dovuta al basso livello di esecuzione degli stanziamenti di impegno (69 %) e dipagamento (32 %) concernenti le spese operative; rileva inoltre che il tasso di annullamento deglistanziamenti dell'esercizio è elevato (tra il 7 % e più del 30 %, a seconda del titolo di spesa e della naturadegli stanziamenti) e che i tassi di annullamento degli stanziamenti riportati dall'esercizio precedentesono anch'essi elevati; invita l'Agenzia, alla luce di tale situazione, a migliorare la programmazione e amonitorarne più attentamente l'esecuzione, onde evitare di mobilitare inutilmente delle risorse;
22. osserva che non è stata introdotta la gestione per attività, sebbene il regolamento finanziario dell'Agenzia
preveda l'adozione di tale sistema, già applicato al bilancio generale, ai fini di un migliore monitoraggiodell'esecuzione;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/159
23. si rammarica del fatto che il consiglio di amministrazione non abbia adottato norme minime in materia
di controllo interno entro la fine del 2005 e che i sistemi e le procedure di gestione e di controllo internonon siano stati ancora descritti; osserva che la convalida delle procedure instaurate dagli ordinatori pergarantire l'esattezza e l'esaustività delle informazioni finanziarie che trasmettono al contabile non è stataeffettuata e che alla fine del 2005 l'Agenzia non disponeva ancora di un sistema per accertare che glioneri imputati ai clienti per i servizi forniti fossero sufficienti per coprirne i costi; invita l'agenzia asuperare tale situazione il più rapidamente possibile;
24. accoglie con favore la decisione del consiglio di amministrazione di adottare norme di controllo interno
basate sulle norme adottate dalla Commissione e su ISO 9000; sollecita l'Agenzia a perseverarenell'applicazione di tali norme;
25. deplora il fatto che il principio dell'appello alla concorrenza non sia stato rispettato e invita l'Agenzia a
osservarlo in futuro.L 187/160 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008