P9_TA(2021)0472

Politica e legislazione in materia di migrazione legale

Risoluzione del Parlamento europeo del 25 novembre 2021 recante raccomandazioni alla Commissione sulla politica e la legislazione in materia di migrazione legale (2020/2255(INL))

(2022/C 224/06)

Il Parlamento europeo,

— visto l'articolo 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

— visto l'articolo 3, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea,

— visto l'articolo 79 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

— vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare l'articolo 45,

— visto il pilastro europeo dei diritti sociali, in particolare i principi 5, 10, 12 e 16,

— vista la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, in particolare l'articolo 2 del protocollo 4,

— visto l'acquis dell'Unione in materia di migrazione legale sviluppato fra il 2003 e il 2021, che disciplina le condizioni di ingresso e soggiorno e i diritti dei cittadini di paesi terzi che lavorano nell'Unione e che comprende:

— la direttiva (UE) 2021/1883 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2021, sulle condizioni di ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di impiego altamente qualificato, e che abroga la direttiva 2009/50/CE del Consiglio (1),

— la direttiva (UE) 2016/801 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, relativa alle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di ricerca, studio, tirocinio, volontariato, programmi di scambio di alunni o progetti educativi, e collocamento alla pari (2),

— la direttiva 2014/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sulle condizioni di ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di impiego in qualità di lavoratori stagionali (3),

— la direttiva 2014/66/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014, sulle condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di paesi terzi nell'ambito di trasferimenti intra-societari (4),

— la direttiva 2011/98/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, relativa a una procedura unica di domanda per il rilascio di un permesso unico che consente ai cittadini di paesi terzi di soggiornare e lavorare nel territorio di uno Stato membro e a un insieme comune di diritti per i lavoratori di paesi terzi che soggiornano regolarmente in uno Stato membro (5),

— la direttiva 2009/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2009, che introduce norme minime relative a sanzioni e a provvedimenti nei confronti di datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (6),

— la direttiva 2003/109/CE del Consiglio, del 25 novembre 2003, relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo (7),

— la direttiva 2003/86/CE del Consiglio, del 22 settembre 2003, relativa al diritto al ricongiungimento familiare (8),

— vista la direttiva 2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, recante norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione sussidiaria, nonché sul contenuto della protezione riconosciuta (9),

— visto il regolamento (UE) 2016/589 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 aprile 2016, relativo a una rete europea di servizi per l'impiego (EURES), all'accesso dei lavoratori ai servizi di mobilità e a una maggiore integrazione dei mercati del lavoro e che modifica i regolamenti (UE) n. 492/2011 e (UE) n. 1296/2013 (10),

— visto il regolamento (UE) 2019/1149 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, che istituisce l'Autorità europea del lavoro, che modifica i regolamenti (CE) n. 883/2004, (UE) n. 492/2011, e (UE) 2016/589 e che abroga la decisione (UE) 2016/344 (11),

— viste le conclusioni del Consiglio europeo sulla COVID-19 e la migrazione, del 24 giugno 2021, in particolare il punto 12,

— visto il Fondo fiduciario di emergenza dell'Unione europea per l'Africa,

— visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 29 marzo 2019 dal titolo «Fitness Check on EU Legislation on legal migration» (Controllo dell'adeguatezza della legislazione dell'UE sulla migrazione legale) (il «controllo dell'adeguatezza»),

— vista la comunicazione della Commissione del 13 maggio 2015 dal titolo «Agenda europea sulla migrazione»,

— vista la comunicazione della Commissione del 24 novembre 2020 dal titolo «Piano d'azione per l'integrazione e l'inclusione 2021-2027»,

— vista la comunicazione della Commissione del 6 aprile 2016 dal titolo «Riformare il sistema europeo comune di asilo e potenziare le vie legali di accesso all'Europa»,

— vista la comunicazione della Commissione del 12 settembre 2018 dal titolo «Ampliare l'offerta di percorsi legali verso l'Europa, componente indispensabile di una politica migratoria equilibrata e globale»,

— vista la comunicazione della Commissione del 23 settembre 2020 dal titolo «Un nuovo patto sulla migrazione e l'asilo»,

— visti il piano d'azione e la dichiarazione politica adottati al vertice UE-Africa sulla migrazione tenutosi a La Valletta l'11 e 12 novembre 2015, in particolare le parti corrispondenti relative alla migrazione legale e alla mobilità,

— visto il comunicato stampa della Commissione dell'11 giugno 2021 dal titolo «Talent Partnerships: Commission launches new initiative to address EU skills shortages and improve migration cooperation with partner countries» (Partenariati volti ad attirare talenti: la Commissione lancia una nuova iniziativa per affrontare le carenze di competenze dell'UE e migliorare la cooperazione con i paesi partner in materia di migrazione),

— visto lo studio del Centro comune di ricerca della Commissione, del 23 aprile 2020, dal titolo «Immigrant Key Workers: Their Contribution to Europe’s COVID-19 Response» (Lavoratori chiave immigrati: il loro contributo alla risposta dell'Europa alla COVID-19) e la sua relazione tecnica del 19 maggio 2020 dal titolo «A vulnerable workforce: Migrant workers in the COVID-19 pandemic» (Una forza lavoro vulnerabile: i lavoratori migranti nella pandemia di COVID-19),

— vista la sua risoluzione del 12 aprile 2016 sulla situazione nel Mediterraneo e la necessità di un approccio globale dell'UE in materia di immigrazione (12),

— vista la sua risoluzione del 19 giugno 2020 sulla protezione europea dei lavoratori transfrontalieri e stagionali nel contesto della crisi della COVID-19 (13),

— vista la sua risoluzione del 20 maggio 2021 sui nuovi canali per la migrazione legale di manodopera, sulla base di una relazione di iniziativa della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (14),

— visto lo studio a cura del dipartimento tematico Diritti dei cittadini e affari costituzionali della sua Direzione generale delle Politiche interne del settembre 2015, dal titolo «Exploring new avenues for legislation for labour migration into the European Union» (Esplorare nuovi scenari per la legislazione in materia di migrazione di manodopera verso l'Unione europea),

— visto lo studio a cura del dipartimento tematico Diritti dei cittadini e affari costituzionali della sua Direzione generale delle Politiche interne dell'ottobre 2015, dal titolo «EU cooperation with third countries in the field of migration» (La cooperazione dell'UE con i paesi terzi nel settore della migrazione),

— visto lo studio a cura del Servizio Ricerca del Parlamento europeo del marzo 2019, dal titolo «The cost of non-Europe in the area of legal migration» (Il costo della non Europa nel settore della migrazione legale),

— visto lo studio a cura del Servizio Ricerca del Parlamento europeo del settembre 2021, dal titolo «Legal migration policy and law — European added value assessment» (Politica e legislazione materia di migrazione legale — Valutazione del valore aggiunto europeo),

— visti gli studi della rete europea sulle migrazioni,

— vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, in particolare l'articolo 13,

— visto il Global Compact (patto mondiale) per una migrazione sicura, ordinata e regolare, del 19 dicembre 2018,

— viste le norme internazionali del lavoro relative alla migrazione di manodopera adottate dalla Conferenza internazionale del lavoro dell'Organizzazione internazionale del lavoro,

— vista la Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie, adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 18 dicembre 1990,

— visti gli studi sulla migrazione legale realizzati dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici,

— viste l'attività e le relazioni del relatore speciale delle Nazioni Unite sui diritti umani dei migranti,

— visto lo studio del Centro per lo sviluppo globale del 15 luglio 2019, dal titolo «Maximising the Shared Benefits of Legal Migration Pathways: Lessons from Germany’s Skills Partnerships» (Massimizzare i vantaggi condivisi dei canali di migrazione legale: lezioni tratte dai partenariati tedeschi per le competenze),

— vista la relazione dell'Organizzazione internazionale per le migrazioni dell'ottobre 2020, dal titolo «Africa Migration Report: Challenging the narrative»(Relazione sulla migrazione in Africa: mettere in discussione la narrazione),

— visto lo studio a cura del Servizio Ricerca del Parlamento europeo dell'agosto 2021, dal titolo «The European Commission's New Pact on Migration and Asylum — Horizontal substitute impact assessment» (Il nuovo patto sulla migrazione e l'asilo della Commissione europea — Valutazione d'impatto orizzontale sostitutiva),

— visti gli articoli 47 e 54 del suo regolamento,

— visto il parere della commissione per lo sviluppo,

— vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A9-0314/2021),

A. considerando che un'adeguata attuazione degli atti giuridici vigenti in materia di migrazione di manodopera è importante tanto quanto la proposta di nuovi atti giuridici;

B. considerando che l'articolo 79, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) stabilisce che «l'Unione sviluppa una politica comune dell'immigrazione intesa ad assicurare, in ogni fase, la gestione efficace dei flussi migratori, l'equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi regolarmente soggiornanti negli Stati membri e la prevenzione e il contrasto rafforzato dell'immigrazione illegale e della tratta degli esseri umani»;

C. considerando che l'Unione è uno dei principali investitori nello sviluppo del capitale umano nei paesi del suo vicinato;

D. considerando che la creazione di percorsi legali supplementari a livello dell'Unione potrebbe contribuire a dotare gli Stati membri di uno strumento per affrontare efficacemente le future sfide demografiche, soddisfare i fabbisogni dei mercati del lavoro che non possono essere coperti dalla forza lavoro nazionale e migliorare la corrispondenza tra domanda e offerta di competenze sui mercati del lavoro;

E. considerando che nel 2020 soggiornavano legalmente negli Stati membri 23 milioni di cittadini di paesi terzi, pari al 5,1 % circa della popolazione totale dell'Unione (15);

F. considerando che il numero ridotto di permessi di soggiorno di lungo periodo rilasciati indica che potrebbe essere necessario migliorarne l'attrattività, obiettivo che potrebbe essere conseguito attraverso una revisione della direttiva 2003/109/CE intesa a chiarire i vantaggi derivanti dal possesso di un permesso di soggiorno di lungo periodo dell'Unione e ad armonizzare le legislazioni nazionali;

G. considerando che, secondo la relazione della Commissione sull'impatto dei cambiamenti demografici adottata il 17 giugno 2020 (16), l'età media della popolazione dell'Unione è attualmente pari a 44 anni, aumenta da diversi anni e continuerà a farlo per almeno altri due decenni;

H. considerando che ciò significa che nel corso dei prossimi decenni l'Unione si ritroverà con una percentuale crescente di cittadini di età pari o superiore a 65 anni, mentre si prevede che nello stesso periodo diminuirà la percentuale di popolazione in età lavorativa;

I. considerando che il controllo dell'adeguatezza evidenzia che le attuali norme dell'Unione in materia di migrazione legale hanno avuto un impatto limitato nell'attrarre le competenze e i talenti necessari per il mercato del lavoro e l'economia dell'Unione, e che l'attuale quadro giuridico è «frammentato e presenta una serie di lacune nonché problemi di attuazione»;

J. considerando che le principali conclusioni del controllo dell'adeguatezza evidenziano che politiche efficaci in materia di migrazione legale sono la chiave per la gestione dei flussi migratori;

K. considerando che la commissaria Ylva Johansson, in occasione dell'inaugurazione dell'evento dedicato ai partenariati volti ad attirare talenti dell'11 giugno 2021, ha dichiarato che l'obiettivo strategico della Commissione consiste nel sostituire la migrazione irregolare con percorsi legali (17);

L. considerando che le misure in materia di visti possono fungere da incentivo positivo nel dialogo con i paesi terzi; che la piena attuazione del codice dei visti recentemente oggetto di revisione (18) e gli ulteriori sforzi in relazione ai paesi terzi per la facilitazione del rilascio dei visti sono elementi di un approccio globale alla politica in materia di migrazione delineato nel nuovo patto sulla migrazione e l'asilo; che una maggiore cooperazione e un maggior scambio di informazioni contribuirebbero a individuare gli abusi in materia di visti;

M. considerando che i quadri per partenariati tra gli Stati membri e i paesi terzi possono rappresentare uno strumento fondamentale per l'accelerazione del riconoscimento reciproco delle competenze e delle qualifiche dei lavoratori migranti in situazione regolare;

N. considerando che diversi Stati membri hanno già avviato partenariati proficui con paesi terzi al fine di creare un percorso legale per la migrazione di manodopera e per rispondere ai fabbisogni del mercato del lavoro su scala più ridotta attraverso progetti pilota; che i partenariati volti ad attirare talenti dovrebbero basarsi sugli insegnamenti positivi tratti da tali progetti;

O. considerando che il partenariato europeo per l'integrazione rinnovato con le parti sociali ed economiche esamina la possibilità di estendere la futura cooperazione al settore della migrazione di manodopera;

P. considerando che lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze nei mercati del lavoro degli Stati membri si è rivelato molto costoso per l'Unione, causando all'economia europea una perdita di produttività di oltre il 2 % l'anno secondo uno studio del Comitato economico e sociale europeo del 2018 (19); che in detto studio si afferma che lo squilibrio si verifica a tutti i livelli di competenze, dai cuochi e dai camionisti ai medici e agli insegnanti; che, secondo lo studio, la legislazione vigente è sufficiente a garantire che l'Unione europea rimanga competitiva a breve, medio e lungo termine, nonché a soddisfare le esigenze dei mercati del lavoro degli Stati membri;

Q. considerando che nel 2017 vi erano circa 3,1 milioni di cittadini di paesi terzi in possesso di un permesso di soggiorno di lungo periodo dell'Unione rispetto a circa 7,1 milioni di cittadini di paesi terzi in possesso di un permesso di soggiorno nazionale di lungo periodo (20);

R. considerando che i due obiettivi principali della direttiva 2011/98/UE sono agevolare le procedure per la presentazione della domanda di permesso di soggiorno e di lavoro unico e garantire la parità di trattamento; che la valutazione della direttiva nel quadro del controllo dell'adeguatezza e la relazione sulla sua attuazione hanno individuato una serie di lacune relativamente al conseguimento di detti obiettivi; che nel nuovo patto sulla migrazione e l'asilo la Commissione ha annunciato una serie di nuove iniziative, compresa la revisione della direttiva, onde colmare tali lacune;

S. considerando che gli sviluppi tecnici hanno rivoluzionato il modo di lavorare nel mondo e creato una situazione in cui molti lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi dell'Unione lavorano a distanza; che i telelavoratori si trovano attualmente in una zona grigia in quanto non possono richiedere un permesso di lavoro tradizionale in uno Stato membro (21);

T. considerando che diversi Stati membri hanno introdotto «visti per nomadi digitali» allo scopo di agevolare il soggiorno in uno Stato membro dei telelavoratori o dei lavoratori autonomi a distanza e di consentire loro di lavorare (22);

U. considerando che l'Unione è in fase di ripresa economica dopo la pandemia; che una miglior legislazione in materia di migrazione legale di manodopera è un fattore decisivo per la ripresa economica dell'Unione;

V. considerando che, secondo lo studio del Centro comune di ricerca della Commissione del 23 aprile 2020 dal titolo «Immigrant Key Workers: Their Contribution to Europe’s COVID-19 Response» (Lavoratori immigranti: il loro contributo alla risposta dell'Europa alla COVID-19), nell'Unione i migranti costituiscono in media il 13 % dei lavoratori essenziali per la società, il che dimostra che essi hanno svolto un ruolo cruciale in relazione alla capacità dell'Unione di gestire la pandemia di COVID-19;

W. considerando che il legame diretto tra i diritti di soggiorno dei cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente e il loro datore di lavoro espone potenzialmente tali persone a una situazione di sfruttamento sul lavoro; che è stato chiesto di eliminare gradualmente questo tipo di permessi e di consentire invece ai cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente di cambiare datore di lavoro senza perdere il permesso di lavoro (23);

X. considerando che la direttiva 2009/52/CE prevede sanzioni e provvedimenti nei confronti dei datori di lavoro che sfruttano lavoratori di paesi terzi in situazione irregolare; che anche i cittadini di paesi terzi entrati legalmente nell'Unione possono essere sfruttati e dovrebbero godere dello stesso livello di protezione;

Y. considerando che l'Autorità europea del lavoro ha migliorato la propria capacità operativa transfrontaliera per sostenere e rafforzare gli ispettorati del lavoro e le autorità nazionali nonché le parti sociali, al fine di promuovere la mobilità equa dei lavoratori e di contrastare le frodi e gli abusi transfrontalieri;

1. ritiene che, per far fronte alle future sfide demografiche negli Stati membri, laddove i dati indicano che, entro il 2050, la percentuale di abitanti di età pari o superiore a 65 anni corrisponderà a circa un terzo della popolazione dell'Unione ( 24 ) , con conseguenti, notevoli carenze di manodopera a tutti i livelli di competenze ( 25 ) , l'Unione debba proporre nuovi scenari per la migrazione legale di manodopera verso l'Unione, tenendo conto nel contempo del fatto che i mercati del lavoro degli Stati membri sono diversi e sono confrontati a carenze e problemi di manodopera diversi; è del parere che tali nuovi percorsi si riveleranno indispensabili per accrescere la competitività economica dell'Unione e la sua influenza globale in quanto paladina della democrazia, dello Stato di diritto, dei diritti umani e del libero scambio di beni e servizi, nonché in quanto capofila nella lotta contro i cambiamenti climatici; osserva che tali nuovi percorsi dovrebbero garantire condizioni di lavoro dignitose e ridurre lo sfruttamento dei lavoratori di paesi terzi; rileva inoltre che, secondo alcune stime, uno scenario in cui gli ostacoli alla migrazione legale di manodopera diminuiscono e la discriminazione sul mercato del lavoro nei confronti dei lavoratori di paesi terzi è minore consentirebbe di realizzare nell'Unione un aumento a lungo termine del PIL dell'ordine di 74 miliardi di EUR l'anno ( 26 ) ; esprime preoccupazione per il fatto che elevati ostacoli alla migrazione legale di manodopera riducono l'attrattività dell'Unione nella competizione globale per assicurarsi lavoratori, a tutti i livelli di competenza; sottolinea che l'introduzione di nuovi canali legali per l'ingresso di migranti nell'Unione per motivi di lavoro potrebbe determinare un aumento del PIL addirittura dell'ordine di 37,6 miliardi di EUR l'anno ( 27 )

2. chiede che la Commissione presenti entro il 31 gennaio 2022, sulla base dell'articolo 79, paragrafo 2, TFUE, in particolare delle lettere a) e b), una proposta di atto che funga da pacchetto di proposte per facilitare e promuovere l'ingresso e la mobilità all'interno dell'Unione di cittadini di paesi terzi che migrano legalmente in cerca di lavoro o che già detengono un permesso di lavoro, e che, allineando le disposizioni delle diverse direttive vigenti in materia di migrazione legale, contribuisca a ridurre la burocrazia, accrescere l'armonizzazione, promuovere i diritti fondamentali, come la parità di trattamento, e prevenire lo sfruttamento del lavoro, seguendo le raccomandazioni di cui all'allegato alla presente relazione; osserva che tale nuovo atto a sostegno della migrazione legale di manodopera dai paesi terzi e di un maggiore grado di mobilità resta una delle principali risposte all'attuale squilibrio tra domanda e offerta di lavoro;

3. ritiene che la creazione di un bacino di talenti a livello di Unione, rivolto ai cittadini di paesi terzi che desiderano candidarsi a un posto di lavoro per migrare legalmente in uno Stato membro nonché ai datori di lavoro dell'Unione, cui permetterebbe di cercare potenziali dipendenti in paesi terzi, costituirebbe uno strumento essenziale per conseguire l'obiettivo dell'atto proposto e invita la Commissione a includere nella sua proposta la creazione di tale bacino di talenti; propone che la Commissione includa, nel bacino di talenti, una rete europea a distanza di talenti che consenta ai cittadini di paesi terzi di lavorare a distanza in uno Stato membro diverso da quello in cui risiedono, e che la Commissione e gli Stati membri lavorino fianco a fianco per comprendere meglio i vantaggi e le sfide insiti nell'assunzione a distanza di talenti di paesi terzi e promuovano l'assunzione a distanza a condizioni eque di talenti internazionali; sottolinea che l'utilizzo di tale rete sarebbe facoltativo per gli Stati membri;

4. sostiene quanto dichiarato dalla Commissione nella sua comunicazione del 23 settembre 2020 su un nuovo patto sulla migrazione e l'asilo in merito al rafforzamento della mobilità a breve termine in buona fede a integrazione di percorsi legali, in particolare a fini di ricerca o studio, per migliorare la cooperazione a monte con i paesi terzi, e chiede che la Commissione esplori ulteriormente tale approccio;

5. invita la Commissione a tenere conto dell'articolo 15, paragrafo 1, dell'accordo provvisorio parziale tra Parlamento e Consiglio sulla rifusione della direttiva sulle condizioni di accoglienza, riducendo in tal modo l'impatto negativo dell'inattività forzata fino alla conclusione della procedura di asilo;

6. accoglie con favore la direttiva (UE) 2021/1883 (direttiva riveduta sulla Carta blu), ma la ritiene insufficiente in quanto i mercati del lavoro dell'Unione necessitano anche, sebbene in modi diversi, di lavoratori scarsamente e mediamente qualificati; osserva che l'Unione dipende già da tali lavoratori in settori essenziali quali l'agricoltura e la sanità ( 28 ) ; invita, pertanto, la Commissione a includere prioritariamente nella sua proposta un regime di ammissione ambizioso per i lavoratori scarsamente e mediamente qualificati originari di paesi terzi, in consultazione con le parti sociali e la società civile e tenendo conto nel contempo delle esigenze degli Stati membri; invita la Commissione a includere la creazione di un quadro per la convalida e il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche dei cittadini di paesi terzi, compresa la formazione professionale, sulla base di criteri oggettivi e uniformi, al fine di facilitare la loro rapida integrazione nel mercato del lavoro; chiede che il quadro per la convalida e il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche garantisca che i cittadini di paesi terzi siano sempre trattati in modo equo durante il processo di convalida e riconoscimento, renda possibili regimi e procedure efficienti e faciliti l'ottenimento di informazioni in modo efficiente e semplice; incoraggia la Commissione a insistere affinché le autorità nazionali continuino a condividere tra di loro le informazioni e le migliori pratiche; invita inoltre la Commissione a promuovere con ogni mezzo possibile, comprese campagne mirate, la direttiva riveduta sulla Carta blu — anche nelle start-up e nel settore informatico -, che riconosce le competenze considerandole equivalenti alle qualifiche, come risulta dall'articolo 26 in combinato disposto con l'allegato I della direttiva; ricorda tuttavia, che, a norma dell'articolo 79, paragrafo 5, TFUE, detto articolo «non incide sul diritto degli Stati membri di determinare il volume di ingresso nel loro territorio dei cittadini di paesi terzi, provenienti da paesi terzi, allo scopo di cercarvi un lavoro dipendente o autonomo»;

7. ritiene che l'Unione abbia bisogno di attrarre un maggior numero di lavoratori autonomi e imprenditori e debba rafforzare l'innovazione, ad esempio attraverso la mobilità giovanile e i programmi per i cosiddetti nomadi; invita la Commissione a includere nella sua proposta un regime di ammissione a livello di Unione basato su criteri uniformi per l'ingresso e il soggiorno di lavoratori autonomi e di imprenditori, in particolare quelli che creano piccole e medie imprese e start-up, e di lavoratori autonomi a elevata mobilità, come gli artisti e i professionisti della cultura, che siano cittadini di paesi terzi, affinché l'Unione possa continuare a mantenere una posizione rilevante e a essere competitiva nel mercato globale, rafforzando l'agilità, la solidità, la stabilità e la crescita della sua economia e creando nel contempo nuove opportunità commerciali e occupazionali; insiste sul fatto che i regimi proposti devono includere misure che rafforzino i diritti fondamentali e promuovano la parità di trattamento dei lavoratori di paesi terzi; ritiene che la Commissione dovrebbe introdurre un visto quinquennale per ingressi multipli che consenta a tale categoria di cittadini di paesi terzi l'ingresso nell'Unione per un periodo massimo di 90 giorni all'anno;

8. chiede che la Commissione includa nella sua proposta un quadro per partenariati con i paesi terzi volti ad attirare talenti e ai quali gli Stati membri possano partecipare su base volontaria, laddove tali partenariati dovrebbero essere adattati alla situazione e risultare vantaggiosi sia per i paesi d'origine che per i paesi di destinazione e dovrebbero comprendere programmi di formazione professionale basati sulle competenze, in particolare test attitudinali, nonché osservazione e simulazioni sul lavoro; invita la Commissione a garantire che il quadro consenta al Parlamento di esercitare pienamente il proprio ruolo di controllo e valutazione e che la proposta includa meccanismi adeguati per prevenire lo sfruttamento della manodopera e garantire la parità di trattamento; sottolinea che, per i partenariati volti ad attirare talenti, una fonte di ispirazione potrebbero essere gli accordi basati sulle competenze esistenti negli Stati membri e che i suddetti partenariati dovrebbero essere sviluppati in consultazione con le organizzazioni pertinenti degli Stati membri e dei paesi terzi;

9. sottolinea che è essenziale seguire un approccio differente ed equilibrato alle relazioni tra l'Unione e i paesi terzi nel settore della migrazione; invita l'Unione ad adoperarsi per concludere accordi formali con i paesi partner in materia di mobilità migratoria;

10. accoglie con favore l'intenzione della Commissione di rivedere la direttiva 2011/98/UE; osserva che fra gli obiettivi di tale direttiva vi erano quelli di semplificare e armonizzare le norme in materia di permessi attualmente applicabili negli Stati membri e di promuovere la parità di trattamento, obiettivi che non sono stati pienamente raggiunti in quanto alcune delle disposizioni della direttiva sono state attuate in modi diversi all'interno dell'Unione; ritiene, inoltre, che la Commissione dovrebbe adottare le misure necessarie per garantire innanzitutto che tale direttiva sia correttamente attuata dagli Stati membri e, in secondo luogo, che sia modificata in modo da consentire la presentazione delle domande per il rilascio di un permesso unico sia all'interno di uno Stato membro che a partire da un paese terzo, nonché, in terzo luogo, ai fini di un'ulteriore semplificazione e armonizzazione della normativa, che la procedura per ottenere un visto d'ingresso sia chiaramente regolamentata, in modo da evitare che i richiedenti debbano presentare due volte i documenti necessari per ottenere un permesso unico e da ridurre la dipendenza dei lavoratori e il rischio di sfruttamento; sottolinea che la presentazione di una domanda in uno Stato membro dovrebbe essere possibile solo se il cittadino del paese terzo è in possesso di un permesso di soggiorno al momento della presentazione della domanda; invita la Commissione a includere nella sua proposta tali modifiche alla direttiva;

11. chiede alla Commissione di includere nella sua proposta la creazione di una rete di servizi di consulenza transnazionale, gestita dalla Commissione, per i lavoratori di paesi terzi che migrano legalmente, in cui ciascuno Stato membro designi un'autorità capofila incaricata di trattare le domande e coordinare la consulenza e le informazioni fornite ai cittadini di paesi terzi che presentano domanda di lavoro nell'Unione o che sono già in possesso di un permesso di lavoro; insiste sul fatto che le autorità capofila dovrebbero essere responsabili della condivisione di informazioni tra gli Stati membri sui lavoratori di paesi terzi, dovrebbero fungere da punti di contatto per i lavoratori e i datori di lavoro in relazione al bacino di talenti e dovrebbero fornire informazioni pertinenti ai cittadini di paesi terzi interessati a migrare legalmente nell'Unione per lavoro; sottolinea che tali informazioni potrebbero essere trasmesse per via elettronica o tramite organismi pertinenti competenti in paesi terzi, come le ambasciate degli Stati membri o le delegazioni dell'Unione; chiede che le autorità capofila siano responsabili anche di uno stretto coordinamento per quanto riguarda le domande di permesso unico di soggiorno e di lavoro ai sensi della direttiva 2011/98/UE, al fine di evitare doppie presentazioni e di incoraggiare i datori di lavoro a valutare la possibilità di richiedere tale permesso e di sostenerli in tale processo; sottolinea che vi è l'esigenza di agevolare la raccolta di informazioni, dati statistici e prove nonché di condividere le informazioni tra gli Stati membri al fine di migliorare l'efficienza e l'efficacia dell' acquis in materia di migrazione legale;

12. invita la Commissione a includere nella sua proposta una modifica della direttiva 2014/36/UE al fine di concedere ai titolari di un permesso di lavoro ai sensi di tale direttiva un periodo di tre mesi per cercare un nuovo impiego dopo aver lasciato il loro precedente datore di lavoro senza che si vedano revocare il permesso di lavoro, consentendo loro di soggiornare legalmente nello Stato membro in questione fino alla fine del periodo in cui sono autorizzati a soggiornare, ma non più di nove mesi, come stabilito in tale direttiva, a condizione che presentino domanda di lavoro presso un altro datore di lavoro durante tale periodo; invita inoltre la Commissione, al fine di evitare lo sfruttamento di manodopera, a incoraggiare gli Stati membri ad applicare pienamente tale disposizione, scollegando in tal modo il permesso di soggiorno dal datore di lavoro e dal posto di lavoro; invita la Commissione a includere nella sua proposta una modifica di tale direttiva per consentire agli Stati membri di rinnovare i permessi di lavoro ai fini del lavoro stagionale per un periodo totale fino a 5 anni;

13. chiede alla Commissione di includere nella sua proposta una modifica della direttiva 2009/52/CE per adattarne l'ambito di applicazione al fine di includere i cittadini di paesi terzi soggiornanti legalmente nell'Unione che sono vittime di sfruttamento e di condizioni che compromettono la loro salute e la loro sicurezza e violano la loro dignità umana, e al fine di migliorare l'applicazione delle disposizioni in materia di parità di trattamento, quali meccanismi di denuncia accessibili ed efficaci e l'accesso alla giustizia per tutti i lavoratori in caso di sfruttamento e altri reati;

14. è del parere che la direttiva 2003/109/CE, che è attualmente sottoutilizzata e non offre un diritto effettivo alla mobilità all'interno dell'Unione, debba essere modificata per consentire ai cittadini di paesi terzi soggiornanti di lungo periodo in uno Stato membro di risiedere in modo permanente in un altro Stato membro a decorrere dal giorno in cui il permesso è rilasciato a condizioni analoghe a quelle applicabili ai cittadini dell'Unione e per ridurre da cinque a tre il numero di anni di soggiorno richiesti per acquisire lo status di soggiornante di lungo periodo dell'Unione, e chiede alla Commissione di includere tali modifiche nella sua prossima revisione di tale direttiva; riconosce che il soggiorno continuativo in uno Stato membro è uno degli aspetti che promuovono la corretta integrazione di una persona in una comunità prima che essa decida di risiedere in un altro Stato membro; invita la Commissione a includere tali modifiche nella sua proposta;

15. è del parere che siano necessari finanziamenti sufficienti per le proposte contenute nella presente relazione e ritiene che le implicazioni finanziarie della proposta richiesta debbano essere coperte dalla pertinente dotazione di bilancio dell'Unione;

16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e le raccomandazioni figuranti in allegato alla Commissione, al Consiglio e ai parlamenti nazionali.

(1) GU L 382 del 28.10.2021, pag. 1.

(2) GU L 132 del 21.5.2016, pag. 21.

(3) GU L 94 del 28.3.2014, pag. 375.

(4) GU L 157 del 27.5.2014, pag. 1.

(5) GU L 343 del 23.12.2011, pag. 1.

(6) GU L 168 del 30.6.2009, pag. 24.

(7) GU L 16 del 23.1.2004, pag. 44.

(8) GU L 251 del 3.10.2003, pag. 12.

(9) GU L 337 del 20.12.2011, pag. 9.

(10) GU L 107 del 22.4.2016, pag. 1.

(11) GU L 186 dell'11.7.2019, pag. 21.

(12) GU C 58 del 15.2.2018, pag. 9.

(13) GU C 362 dell'8.9.2021, pag. 82.

(14) Testi approvati, P9_TA(2021)0260.

(15) https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20210325-2#:~:text=On%201%20January%202020%2C%2023,5.1%25%20of%20the%20EU%20population.

(16) https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/demography_report_2020_n.pdf.

(17) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_2921.

(18) Regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un codice comunitario dei visti (codice dei visti) (GU L 243 del 15.9.2009, pag. 1).

(19) https://www.eesc.europa.eu/en/news-media/press-releases/skills-mismatches-eu-businesses-are-losing-millions-and-will-be-losing-even-more.

(20) https://ec.europa.eu/migrant-integration/librarydoc/report-on-the-implementation-of-directive-2003/109/ec-on-the-status-of-long-term-foreign-residents.

(21) https://www.etiasvisa.com/etias-news/digital-nomad-visas-eu-countries#:~:text=The%20digital%20nomad%20visa%20allows,are%20reviewed%20within%2030%20days.

(22) Ibidem.

(23) https://picum.org/wp-content/uploads/2021/03/Designing-labour-migration-policies-to-promote-decent-work-EN.pdf.

(24) «Ageing Europe — Looking at the lives of older people in the EU — 2020 edition» (L'Europa che invecchia — uno sguardo sulle vite degli anziani nell'UE — edizione 2020).

(25) https://www.eesc.europa.eu/en/news-media/press-releases/skills-mismatches-eu-businesses-are-losing-millions-and-will-be-losing-even-more.

(26) Navarra, C. and Fernandes M.: Legal migration policy and law — European added value assessment (Politica e legislazione in materia di migrazione legale — Valutazione del valore aggiunto europeo), Servizio Ricerca del Parlamento europeo, 2021, con allegati I e II.

(27) Ibidem.

(28) https://knowledge4policy.ec.europa.eu/publication/immigrant-key-workers-their-contribution-europes-covid-19-response_en.