31.8.92N.C223/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Parereinmeritoallacomunicazione dellaCommissione «Nuovesfideperleindustrie
marittime»
(92/C223/13)
IlComitatoeconomicoesociale,indata17dicembre1991,hadeciso,conformemente al
dispostodell'articolo20,terzocomma,delregolamentointerno,dielaborareunparerein
meritoallacomunicazione dicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreArena,in
data6maggio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il26maggio1992,nelcorsodella
297asessioneplenaria,ilseguenteparere.
arrestiildeclinodelleindustriemarittimecomunitarie
enefavoriscalosviluppocompetitivo .Nonmeno
apprezzabileèl'istituzionediunatribunadibattitoinca­
ricatadicontribuirealladefinizionedeltipodiazioni
daavviareenellaqualelevariepartiinteressatepossano
apportareleloroesperienzeeproposte.1.Introduzione
Questoparerevaintesocomecomplementare rispetto
aquellogiàespressoinmeritoallacomunicazione della
Commissioneriguardante «Lapoliticaindustrialeinun
contestoapertoeconcorrenziale »(1).
1.1.IlComitatosiègiàoccupatoinquestiultimi
anni,eapiùriprese,deiproblemimarittimi(2).Al
riguardolacooperazioneconlaCommissioneèstata
costruttivaehacondottoabuonirisultati.Èspiacevole
constatarechelaCommissione nonharitenutodi
richiedereespressamente isuggerimentidelComitato
giànellafasediapprofondimento diunatematica,
qualequellapostadalle«Nuovesfideperleindustrie
marittime»,dairilevantissimi contenutieconomico­
sociali.
1.1.1.Ilpresenteparerevuoleessereilcontributoai
lavori,chesiprotrarrannofinoalprossimoottobre,
delForumdelleindustriemarittimepromossodalla
Commissione .2.2.Percontro,nonsembracheneldocumentoin
esamesiastatodatoilgiustorilievoaimoltepliciaspetti
socialichepureemergeranno ;equestasottovalutazione
sievinceanchedallastrutturadeigruppidilavoro
delForum.Perplessitàemergono,inoltre,làdovesi
indicanoifattorichiavechedovrebberoaccrescerela
competitivitàdeivarisettori—segnatamentediquelli
espostiallaconcorrenzainternazionale—esiindivi­
duanoicorrispondenti puntidiazione.
2.3.Perlaprimavoltalevariecomponentidell'eco­
nomiamarittimaeuropeavengonoriguardateunitaria­
menteeinun'otticadirilancio.Troppoalungohanno
prevalsoconcezionidifensivistiche diquestooquel
settorechenonpotevanoincidereinmisurarisolutiva
sullalorocompetitivitàinternazionale ,menochemai
alivellodisistema.2.Osservazionigenerali
2.1.IlComitatosicompiacedell'iniziativadella
Commissione che,nelribadirel'importanzadella
«dimensionemarittima»nell'ambitodellaproposta
politicaindustriale,tendeadelineareunastrategiache
2.4.Bensapendochenonsempreviecoincidenzadi
interessi,occorreevidenziareleinterdipendenze ele
possibilisinergietraleindustriemarittime.Dicerto
unaconsistenteflottaeuropeaassicuraunmercato
internopericantiericostruttorieriparatorinonchéper
ifornitoridicomponenti .Storicamentenessunpaeseha
sviluppatoquesteindustriesenzaaverecomeprincipale
clientel'armamentonazionale,elostessopuòdirsinel
campodelleattivitàoff-shore.Loshippinghaaltresì
bisognodiunampiocorredodiservizifinanziari,assi­
curativi,legali,dibrokeraggioaltamentequalificati.
Laprofessionalità degliaddettialsettoremarittimo
europeo,infine,èunpatrimoniochevaattentamente
salvaguardato ,ancheperchéfinisconoperbeneficiarne
altreattivitàchesisvolgonoaterraeneiporti.(!)GUn.C40del17.2.1992.
(2)Progressiversounapoliticacomunedeitrasporti—Trasporti
marittimi—GUn.C207del18.8.1986.Condizioniminime
necessarieperlenavicheentranoneiportimarittimidella
Comunitàocheneescanoechetrasportanomercipericolose
oinquinantiincolli—GUn.C329del30.12.1989.Aiuti
allacostruzionenavale—GUn.C68del16.3.1987.Aiuti
allacostruzionenavale—GUn.C332del31.12.1990.
Politicacomunedellapesca—GUn.C339del31.12.1991.
Misurepositiveperitrasportimarittimi—GUn.C56
del7.3.1990.Applicazionedell'articolo85,paragrafo3,del
Trattatoatalunecategoriediaccordi,didecisioniediprati­
checoncordatetracompagnieditrasportomarittimo—GU
n.C69del18.3.1991.

GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/37 31.8.92
2.5.Conilprolungarsidellacrisimondialedell'eco­
nomiamarittimaesottolaspintadiunapoliticasulla
concorrenzaquasiesclusivamente interminidimercato
interno,leindustriemarittimeinEuropasisonoripiega­
te,percosìdire,susestesse.Iseveriprocessidiristruttu­
razioneattuatinegliStatimembrihannosicuramente
portatoadunariduzionedeicostiunitaridiproduzione
mahannoanchemotivatolaperditadicentinaiadi
migliaiadipostidilavoro.
2.6.Oggisiprendefinalmenteattocheilpesodell'in­
siemedelleindustriemarittimeeuropeeèsensibilmente
diminuito,sianelcontestomondialesianeiriguardi
deglistessifabbisognidellaComunità,conciòsollevan­
dopreoccupazioni dinaturastrategica,enonsoltanto
economica .adassisterealdeclinodellapropriaflotta,che,comesie
detto,èilprincipalecatalizzatoredeimoltepliciinteressi
chegravitanointornoall'industriadeltrasportovia
mare.
2.8.1.1.Ciòvalepiùchemaioggi,allavigiliadel
mercatounico—conlesueinfrastrutture fisiche,nor­
mativeediservizi—edellenuoveprospettivedi
scambioconl'Esteuropeo.Iprocessidiinternazionaliz­
zazionedeimercati(sipensi,inparticolare,alrapido
ampliamento econsolidamento dellealtreduegrandi
aree:quelladelPacificoequelladelNord-SudAmerica)
avrannounnotevoleimpattosulsistemadeitrasporti,
sulpianoorganizzativocomesuquellodell'innovazione
tecnologica .
2.8.1.2.Siaggiungachelariduzionedegliinvesti­
mentiinnavinuovedametàanni'70eperquasitutti
glianni'80staimponendoehagiàavviatounvasto
processodiammodernamento dellaflottamondiale,nel
cuiambitoquelleeuropeeevidenziano,nell'insieme,
un'etàmediapiùelevata.
2.8.2.Dovendooperareinuncontestointernaziona­
lequalequellodescritto,gliarmatorieuropeisono
gravatidaonerienormativechepregiudicanograve­
mentelaloroposizioneconcorrenziale inquantonon
applicatiuniversalmente ,comesarebbedovuto.
2.8.2.1.Diquiladrasticacadutadeltonnellaggio
delleflottecomunitarie(equindidelnumerodeimarit­
timicomunitari),conl'escamotagedelricorsoairegistri
«secondari»,distorsividellaconcorrenzaall'interno
dellaComunità .2.7.Lecausediquestaprogressivaperditadicompe­
titivitàsonomolteplicietoccanoanzituttoiduesettori
—armamentoecantieristica—cheoperanodiretta­
mentesuimercatiinternazionali .Nonsitrattasoltanto
delmiglioramento tecnologicoequalitativoraggiunto
dataluniconcorrenti;perleflottedegliStatimembri
—chegiàdevonosopportarepiùelevationerifiscali,
socialieamministrativi —sitrattaanchedifronteggiare
lediffusemisureprotezionistiche (eg,riservedicarico)
elepraticheslealidicuisiavvalgonoleflottedinon
pochipaesiterzi.Pericantierinavalihannoinciso,
oltrealcostoeallecondizionidiimpiegodelfattore
lavoro(comeadesempioinCorea)improponibiliper
l'Europa,anchesistemidiaiutopiùomenooccultima
decisamenteefficaci,comeattestanoleancorairrisolte
trattativeinsededell'Organizzazione perlacooperazio­
neelosviluppoeconomici (OCSE)perl'eliminazione
deimeccanismichefalsanoilmercatodellecostruzioni
navali.
2.7.1.IlGiapponehasviluppatounapoliticamaritti­
maparticolare :unaflottadibandieramodernarealiz­
zatainteramenteneicantierinazionali(affiancatada
navibattentiun'altrabandieramasottocontrollogiap­
poneseecostruiteneicantieridipaesiancorpiùcompe­
titivi),alserviziodiun'economiafortementeintegrata
eorientataall'esportazioneincuivengonosfruttate
tuttelesinergie.D'altraparteèoradiffusalaconvinzio­
necheil«SistemaGiappone»haminatolafiduciasu
cuisibasailliberocommercio .2.8.3.Conapprocciopragmatico,occorreabbattere
icostidellagestionearmatoriale,mainmodotaleda
noninciderenegativamente sullecondizionidilavoro,
inprimisquellesullasicurezza.Alriguardoisuggeri­
mentiavanzatiasuotempodalComitato(*)dovrebbero
costituirelabasediquestanuovapoliticacomunitaria .
2.8.4.LepropostefinquiavanzatedallaCommis­
sionesembranoinadeguate .Leattesedegliarmatori
restanoineffettiancorateallapresentazione eall'ado­
zionediunpacchettocompletodimisure(fiscali,finan­
ziarie,dicittadinanzadeimembridell'equipaggio,di
retribuzioniecondizionidilavoro,ecc.)taledarendere
realmenteallettante,ecioèconcorrenziale ,ancheil
registronavalecomunitarioEurospropostodallaCom­
missione,chevienepertantosollecitatadalComitatoa
muoversiinquestosenso.
2.8.4.1.Allostessotempo,dovrebberoessereattivati
strumentiefficaciperfinanziare,ancheconfondicomu­ 2.8.Laflottacomunitaria
2.8.1.LaComunitàeuropea,comeprimapotenza
commercialealmondononpuòcontinuare,anzitutto,(')Parere«Misurepositiveperitrasportimarittimi»—GU
n.C56del7.3.1990.

31.8.92 N.C223/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
nitari,ilrinnovodelnaviglioeperfaredemolirequello
obsoleto.2.9.4.Apparecomunqueriduttivoeillusorio—
comesievincedaldocumentodellaCommissione —
basareglielementidicompetitivitàdiquest'industria
alvantaggiorelativochel'Europaavrebbesusuoicon­
correntinellecostruzioninavalipiùcomplesseedindivi­
duare,conseguentemente ,l'armavincentenellapur
importanteapplicazionedelletecnologiedipuntache
nonmancanocertoalprincipaleproduttoremondiale.2.9.Leindustriedellacostruzionenavaleèdelleattrez­
zature
2.9.5.Sulpianoindustrialelacantieristicaeuropea
deveridurrel'elevatogradodiframmentazione chela
caratterizza,mirandoaquelleeconomiediscalache
sonotraipuntidiforzadellaconcorrenzaasiatica.
Èquantomaiopportuno,quindi,chesiincentivila
cooperazionefraleimpreseeuropee,chesoloinquesti
ultimiannihannodatovitaadinteressantiiniziative
congiunte,inareequalilaricercaesviluppo,laproget­
tazione,gliacquisti,l'ecologia,laproduzionedimotori
marini.2.9.1.LapresenzadiunafortemarinaCEEepremes­
saindispensabile ancheperlesortidellacantieristica
comunitaria,anch'essaoperantesulmercatointernazio­
nale.Inquest'ultimoquindicenniol'industriadella
costruzionenavalehaprodottoungrandesforzodi
riduzioneediriorganizzazione dellesuecapacitàpro­
duttive.Nonostantegliaumentidiproduttivitàconse­
guitiel'accresciutaincidenzadellecostruzioninavalia
piùaltocontenutotecnologico,icantierieuropei,per
continuareadoperaresulmercato,nonpossonoancora
fareamenodiunadeguatosupportopubblico.Equesto
finoaquandoimaggioriconcorrenti (specieilGiappo­
neelaCorea)nonavrannosmantellato ilorosistemi
diaiuto(significativesonoalriguardolecitatetrattative
insedeOCSEpromossedagliUSA)e,insieme,non
inizierannoamanifestarsiglieffettidell'inderogabile
processodiintegrazionetralevariecantieristichenazio­
nali.
2.9.1.1.NeconseguechelaComunitàeuropeanon
puòalmomentoaffidarsiesclusivamente allapolitica
dellaconcorrenza,dovendoinvecemettereapuntouna
politicaindustrialedisegnopositivopersostenerela
suaindustriacantieristica .2.9.6.L'azionedellaCEEversoigrandiproduttori
asiaticivaresanelcontempopiùincisivaperaddivenire,
contestualmente allaprogressivaeliminazionediogni
aiuto,adun'autolimitazione dellaproduzionechescon­
giuriilriformarsideitemutissimisquilibritradomanda
eoffertadinavie,inultimaanalisi,tradomandae
offertadistivaconlaconseguentecadutadelleratedi
nolo.Aquestostessofine,l'ammodernamento della
flottamondialedovrebbeprocedereparallelamente alla
demolizionedellenaviobsolete,acominciaredaquelle
sub-standardperglievidentiriflessianchesullasicurez­
zadellavoroesullasalvaguardiadell'ambientemarino.2.9.1.2.All'internodellaComunitàgliaiutiall'indu­
striacantieristicasonosottopostiacriteriditrasparenza
edidiminuzioneprogressiva .LaCommissionedovreb­
bedifendereconlostessovigoretaliprincipiinun
contestoglobale.
2.9.2.Nonpuòcertoaddebitarsiallacantieristica
comunitarialaresponsabilità diavercontribuitoalla
creazionedelsurplusdioffertadinavi,ovesitenga
contochelasuapotenzialitàinimpiantie,soprattutto,
inforzalavoro,èscesadicircail60%dal1975,
tantodarappresentareoggicircaunquintodeltotale
mondiale.LastessaComunitàconlesuedirettiveha
sempresubordinatolaconcessionedegliaiutialrigido
controllodellecapacitàproduttive.Questapolitica,
peraltro,nonsembraavercondizionatolesceltedell'ar­
mamentocomunitario,cheperoltrelametàdelsuo
fabbisognosièrivoltoacantieridipaesiterzi.2.9.7.Glisforziversolacooperazionedevonoesten­
dersiancheallacomponentistica ,compartoessenziale
perlacompetitivitàdell'industriacantieristicaatteso
cheoltreil50%delcostonaveèrappresentatoda
materialiprodottiall'esternodelcantiere.Ilproblema
piùdifficiledarisolvere—specieinpresenzadiridotti
volumiproduttivi—staforsenell'eterogeneitàdelle
aziendechefannopartedell'indotto,interminisiadi
dimensionechedispecializzazione ,tenutoancheconto
chemoltediesseproduconosolomarginalmente peril
settorenavale.Siaggiunganoimoltepliciaspettilegati
allastandardizzazione deiprodotti,speciediquelliche
debbonorispondereaparticolarirequisitidisicurezza.
2.9.3.Perconversopreoccupano ,conlaripresadella
domandamondialedinavi,lerinnovatemireespansio­
nistichesoprattuttodellacantieristicagiapponese (già
oggiingradodisoddisfarecircail50%delladomanda
mondiale)edanchediquellacoreana(oltreil15%),
conipericoli—perglistessiarmatorieuropei—di
unamonopolizzazione dell'offertadinavi.2.9.8.Ladefinizionecongiuntadelleesigenzefuture
deltrasportoviamarevienedunqueaporsifragli
elementidibasediunastrategiacomunenonsoloper
armamentoecantierimaancheperilvariegatoe

31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/39
numerosoinsiemediimprese,perlopiùdidimensioni
medio-piccole ,checostituisconol'industriadelleattrez­
zature.Laconoscenzadelletendenzeevolutiveènon
menoimportanteperletecnologielegateallaprotezione
dell'ambientemarinoeall'utilizzodellesuerisorse.all'attivazione (conladefinizioneeilfinanziamento di
progettispecifici)diunsistemaoperativointegratodi
prevenzione-repressione-bonifica (mezzinavalidisor­
veglianzaeprontointervento,specificiimpiantie
attrezzatureportuali,ecc.).
2.11.L'industriadellerisorsedelmareelaricerca
marina
2.11.1.Losfruttamentodellerisorsemarine(energe­
tiche,minerarie,biologiche,ecc.)richiedeunapproccio
decisamenterazionale,conlapienaconsapevolezza del­
l'impattochel'attivitàumanapuòaveresuldelicato
equilibriodell'ambientemarinoesuperandoesigenze
chepotrebberoessereancheconflittuali (sfruttamento/
conservazione ).
2.11.2.LasituazioneincuisidibatteinEuropal'in­
dustriadellapescaèl'esempiopiùevidentediquanto
siadifficile—maperciòstessonecessario—coniugare
losviluppodell'industriadellavorosulmareconla
gestionedellerisorsenaturali.Tecnichesemprepiù
sofisticateperlalocalizzazione deibranchi,ilmigliora­
mentodelleprestazionidelleunitàdapesca,l'accresciu­
taefficaciadeisistemidicatturasonoallabasedel
graveproblemadell'overcatching,nonostanteitentativi
comunitaridiunapoliticadigestionedellerisorse
ittiche.2.10.Laprotezionedell'ambientemarino
2.10.1.Inquestiultimianniladomandasocialeper
unamaggioreprotezionedell'ambienteèmoltocresciu­
taedesigeormairisposteconcrete,anzituttodaparte
delleistituzioni,nazionalieinternazionali .Benchéla
maggiorpartedellecausediinquinamentodeimarisia
land-based (insediamentiindustrialieurbani,sostanze
chimichenell'agricoltura,ecc.),losversamento,acci­
dentaleosistematico,degliidrocarburiodisostanze
tossichedallenavièmotivodinotevoleallarmeper
l'opinionepubblica.
2.10.2.Losviluppodeltrafficopetrolifero,lacre­
scenteobsolescenzadibuonapartedellaflottamondiale
(piùdell'85%dellecisterneinserviziosoprale150
milatonnellaterisaleaprimadel1980,equindia
primacheentrasseroinvigorelenormesullazavorra
segregata),l'esistenzadiunnumerononindifferentedi
navisubstandard—fenomenochechiamaincausa
anchel'operatodeiregistrinavali—sonotraiprincipa­
lifattorichefannodeimarichebagnanol'Europa—
grandeconsumatricedimaterieprimeenergetiche—
areeadaltissimorischioperlosversamentodegliidro­
carburiediprodottichimicivariperorisultantidai
piùdiversiprocessiindustriali.
2.10.3.Questatematicapresentanumerosissimi
aspetti(normativi,organizzativi ,tecnici,economici,
assicurativi,ecc.)eipianidiinterventocontrol'inqui­
namentosonoancorainunafasedi«primagenerazio­
ne»benchésiriconoscanonotevolipossibilitàdimiglio­
ramento,graziesoprattuttoalprocessoscientificoe
tecnologiconeisettoridelletelecomunicazioni ,del
monitoraggio ,deimezzimarini,ecc.
2.10.3.1.Ilcarattereglobaleeinternazionale deipro­
blemirelativiallaprotezionedell'ambientemarinopone
indubbiamente ilproblemadell'efficaciadiunacoope­
razionemoltoallargata,chespessohaevidenziatopunti
didebolezza.Questospiega,adesempio,ladecisione
degliStatiUnitidiadottarenel1990l'OilPollutionAct
(cheimponeildoppioscafoperlecisternecostruite
dopoilgiugno1990navigantiinacqueamericane);un
evento,questo,chenonpotevanoninfluenzarelenuove
normeconcordaterecentementeinsededell'Organizza­
zionemarittimaintergovernativa (IMO),normeche
entrerannoinvigorenelluglio1996perlenavidinuova
costruzioneenelluglio1995,percontrollipiùrigorosi,
perquellegiàinesercizio.
2.10.4.Èindispensabile chel'azionecomunitariae
degliStatimembrisiarivoltaallapiùrigorosaapplica­
zionediquestenormesullaprotezionedell'ambiente
marinoesullasicurezzadellanavigazione ,grazieanche2.11.3.Nonsembra,ineffetti,cheperilsettoredella
pescapossanorinviarsiitempidiunaristrutturazione
cheportiallariduzionedellacapacitàglobaledella
flottaesistente,aldilàdellenecessitàdirinnovodi
alcuneflottenazionaliinunalogicadi«scrapand
build».Losviluppodell'acquicolturaedilmiglioramen­
todelleinfrastruttureterrestridelleattivitàdipesca
possonorientraretralemisurediaccompagnamento
delprocessodirazionalizzazione ,cuidovrannoessere
riservatiadeguatifondieazionistrutturali,tenutoconto
dellaparticolarevulnerabilitàeconomico-sociale del­
l'attivitàdipesca,specieintaluneregionidella
Comunità .
2.11.4.Perquantoriguardalaricercamarina,l'inte­
ressedellaComunitàeuropeasuscienzeetecnologieè
presenteoggiinpraticasolo(settorepetroliferoaparte)
perciòcheriguardal'acquisizionediconoscenzescienti­
fichedelmare.Unvalidocontributoperattrarrel'atten­
zioneindustrialeèindubbiamente unapoliticaeuropea
multidisciplinare cheprevedaprogrammidiricerca
finalizzatiallosviluppodispecifichetecnologie (diverse
daquelle,purutilizzabili,dell'off-shorepetrolifero),
idoneeallagestionedellerisorseedallororazionale
utilizzo.
2.11.5.Traipossibilisviluppiabreve-mediotermine
diinteresseindustrialepossonocitarsiimezziperla

31.8.92 N.C223/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
ricercaoceanografica (ancheconl'impiegoditecnologie
derivatedalmilitare)eiltrasferimentoamareolungo
lecostediattivitàindustrialiodiservizi(adesempio,
generazionedienergia,stoccaggiodimaterialienergeti­
cienon,incenerimento dirifiuti,ecc.).questoneiprocessiproduttivicomeneiprodotti(inno­
vativinelletipologiemaeconomiciesicuri).L'attività
diricercanecessariaperassicurareaquesteindustrieil
supportodiconoscenzeavanzaterichiede:
—un'azionedisensibilizzazione edicoordinamento
traicentrieiprogrammidiricercacomunitari,
—ladefinizionediunquadrospecificodiprogramma­
zioneefinanziariochediasufficientesicurezzaad
un'attivitàdiampiorespiro,chenonammettesolu­
zionedicontinuitàechenonpuòesserelimitata
allaricercadibasemadeveestendersifinoallafase
dipreindustrializzazione .2.12.Ilsistemaportuale
2.12.1.L'introduzionedell'elettronica,dell'informa­
tica,ecc.hadatempoavviatounaveraepropria
rivoluzionenellemodalitàdigestionedeiportiedel
trafficomarittimo,chetuttaviasonoancorabenlontane
daquellechevigono,peresempio,neltrasportoaereo.
Inquestiultimianni,inparticolare,sonostaticompiuti
progressisignificativinellosviluppodeisistemi(VTS
—VesselTrafficSystems)rivoltialgovernodeltraffico
dinaviinareedelimitatee/ocongestionatedoveèpiù
probabileilverificarsidiincidenti.2.13.2.Moltosignificativoeilrichiamocheviene
fattoagliinvestimentiannui(quasi2300milionidi
ECU)dalgovernogiapponeseinprogrammidiricerca
esvilupponelsettoredellatecnologiamarina,importo
notevolmentesuperioreaquellostimabileperl'insieme
CEE.
2.14.Ilfattoreumano2.12.2.Aifinidellasicurezzaedell'efficienza—e
cioèdellaqualitàdeltrasporto—occorrerebbe,piùin
generale,accelerarel'adozionedistandardoperativi,
regoleeprocedurevalidipertuttiiporti,oggigestiti
inregimi,anchegiuridici,moltodifferenziati .Inquesta
logicasifavorirebbeanchelariduzionedelgapmedia­
menteesistentefragliapprodidelMediterraneo equelli
delNordEuropa,unsistemaportualeequilibratorisul­
tandodecisamentepiùconvenienteancheaifinidell'in­
termodalitàdeltrasporto(riduzionedellecostose«rot­
turedicarico»epiùagevoliraccordiconitrasporti
ferroviari,viariefluviali)edeldecongestionamento di
taluneareecuipotrebbeconcorrerelosviluppodel
cabotaggio .Vadaséchetuttoquestorichiedeidonei
interventinormativieinfrastnitturali —periquali
andrebberopredispostiappositifinanziamenti anche
comunitari—perlapiùcelereedeconomicamovimen­
tazionedellemerci.Diparticolareimportanzaelanecessitadipuntaresul
fattoreumanoperunasicuraedefficientegestionedelle
navi.Poichéilfattoreumanorisultacoinvoltonell'80%
degliincidentiinmare,ilprincipiochiavechedeve
essereadottatoècheunaconduzionesicuradellenavi
dapartediequipaggialtamenteaddestratièancheil
modopiùefficientedigestirelenavi.Alriguardo,la
legislazionesocialeneicontrollistatalideiportidovreb­
beesseresviluppataedincluderel'addestramento ,con
particolareriferimentoaisistemidisicurezzaeagli
equipaggimultilingua .Economieneicostidigestione
andrebberoinnanzituttoricercateneibeneficiderivanti
dalprogressotecnologicoedapiùbassitassidiinteres­
se,enonsemplicemente nell'impiegodimanodoperaa
bassocostoprovenientedapaesidelterzomondo.
LaComunità,perpartesua,dovrebbeincentivareil
reclutamento deimarittimieassicurareaicomandanti
quellaprotezionelegalecheènecessariapergarantire
lasicurezzadellenavidicuisonoresponsabili .2.12.3.Aifinidellasicurezzaintesacometutelaeco­
logica,fenomenoesaltatoanchedalgigantismodelle
navi,dovrannoesserepotenziati—assiemeagliimpian­
tiqualiquelliperladegasificazione dellepetroliere,per
iltrattamentodelleacquedizavorraedialtririfiuti—
iservizidivigilanzaneiportienelleradeeresapiù
several'adozionediprovvedimenti dissuasiviepunitivi
neiconfrontideicolpevoli.3.Conclusioni
2.13.Laricercaelosviluppo 3.1.Lacomunicazione dellaCommissionehagettato
lebasidiunprogettoestremamente ambizioso,tenuto
contodeglieffettidiunefficientesistemamarittimo
sullacompetitivitàdell'economiaeuropea.Ildocumen­
to,tuttavia,apparecarentesianelladefinizionedei
terminieffettividellesfidepostealleindustriemarittime
comunitariesianell'individuazione deimezzipiùidonei
peraffrontarle.2.13.1.Correttamente lacomunicazione dellaCom­
missioneponelosviluppotecnologicotraglielementi
fondamentaliperraggiungereemantenerel'auspicata
competitivitàdelleindustriemarittimecomunitarie,e

31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/41
3.2.IlavoridelForum—giàcomprensibilmente
espostiallepiùdiversepressioni—dovrebberoessere
indirizzativersoobiettivichiarierealistici,stanteanche
lavastitàecomplessitàdellatematicaindiscussione,e
ciòdeveincludereunavalutazionecorrettadelfattore
umanonellasicurezzaedefficienzadelleoperazionia
bordo.
3.3.AdavvisodelComitatoèdifondamentale
importanzachediogniindustriasifacciaanzitutto
un'approfonditavalutazionedellivellodiefficienzaedi
competitività ,specieperquellecheoperanosulmercato
mondiale.
3.4.Nonminoreattenzionedovrebbepoiessere
riservataallafissazionediprioritànegliinterventi—
contutteleloroimplicazioninormativeedicosti,con
l'indicazionedichidovràsostenerli—senzaperaltro
perderedivistal'obiettivodiunosviluppoarmonico
dellevarieindustrie.Vadasé,cheperognunasidovrà
sceglierel'approcciopiùappropriatosottodiversi
aspetti(comunitarioonazionale,maggioreominore
intersettorialità ,ecc.).L'azionenegozialedellaComu­
nitàinsedeinternazionale ,infine,vaadeguatamente
rafforzataperlottarecontroognidistorsionedellacon­
correnza .
3.5.AncoraunavoltailComitato[vediilparere
sullacomunicazione dellaCommissioneriguardantela
«Politicaindustrialeinuncontestoapertoe
concorrenziale »(*)]tieneallachiaradelimitazionefra
l'impostazionegeneraleeglistrumentidellapolitica
economica,conparticolareriguardoaltemadellacon­
correnza.Sel'avveniredell'Europamarittimadeve
dipendereessenzialmente dallacompetitivitàdellesue
imprese,lemisuredicompetenzadellaComunità,così
comedelineatedallaCommissione ,nonappaionosuffi­
cienti,nelbreve-medioperiodo,aconsentirealleimpre­
sestessedicompetereadarmipariinmercatiovele
regoledellaliberaconcorrenzasonospessoinfrante.3.5.1.Pertaleragioneenecessario,nelleattualicir­
costanze,integrarelapoliticadellaconcorrenzacon
unapoliticaoconpolitichespecificamente diretteal
sostegnodell'industriamarittimaedellacantieristica
dellaCEE.
3.6.Occorrerebbeanchechiariremeglioilconcetto
di«sussidiarietà »riferitoallaposizionedellaComunità
edegliStatimembri.Sesonodarifiutarelogicheassi­
stenziali,deltuttogiustificabileèinveceunapolitica
industrialeaffiancatadamisuredicoordinamento e
finanziarieatteasostenereglioperatorinellafasedi
consolidamento edirilanciodelleimprese,inunclima
dicrescentecooperazionetrasettorieall'internodi
ciascuno.
3.7.Quelcheoggisiimponeèunsostanzialecambio
dimentalitàinsettoritroppoalungomortificatida
unacrisichehaeliminatocentinaiadimigliaiadiposti
dilavoro—prevalentemente inregionitralemeno
sviluppatedellaComunità—hasensibilmenteelevato
l'etàmediadegliaddettiehaconcorsoadindirizzare
versoaltreindustrie«increscita»igiovanipiùprepara­
ti.Èquestala«dimensionesociale»che—aldilàdei
purnecessariprogrammidiformazioneprofessionale
voltiafronteggiarelacrescentepenuriadimarittimi
comunitari—nonèdatodiriscontrareadeguatamente
neldocumentodellaCommissione ,mentrevaposta
tragliobiettiviprimaridiunapoliticafinalmente«di
attacco»perleindustriemarittimedellaComunità.
3.8.Dimensionesocialevuoldireanchesicurezzadel
lavoroeprotezionedell'ambientemarino:problemidi
culturaeprofessionalità primaancora,forse,chedi
tecnologie.Senzailrecuperoeilrigorosorispettodi
adeguatistandarddisicurezzanellecondizionioperati­
vedellenaviedeiporti,irischicuisonoespostele
costedell'Europa—conleloroattivitàeconomiche,
ilpatrimoniostoricoelericchezzenaturalistiche—
potrebberocrescereinmisuradrammaticaeconessii
costidasostenereperporrerimedioaidanniprovocati. (MGUn.C40del17.2.1992.
FattoaBruxelles,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH