Parere del Comitato delle regioni in merito a «Razzismo, xenofobia e antisemitismo»

(97/C 244/12)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante istituzione d'un Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia» [COM(96) 615 def. - 96/0208 (CNS)] ();

vista la decisione del Consiglio del 14 febbraio 1997 di consultare il Comitato delle regioni in materia, conformemente agli articoli 130 B e 198 C, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la propria decisione del 18 settembre 1996 di assegnare l'elaborazione del parere su «Razzismo, xenofobia e antisemitismo» alla Commissione 8 «Coesione economica e sociale, affari sociali e sanità pubblica»;

visto il progetto di parere (CdR 80/97 riv.) adottato dalla Commissione 8 il 7 aprile 1997 (relatore: Wyn),

ha adottato, nel corso della 18a sessione plenaria, il 12 giugno 1997, all'unanimità, il seguente parere.

1. Introduzione

Allo scopo di apportare un sostegno significativo all'Anno europeo contro il razzismo, il Comitato nella sua veste di rappresentante principale delle amministrazioni locali e regionali, intende sviluppare le proprie idee e massimizzare il proprio contributo alle loro strategie di lotta contro il razzismo. Ritiene che tali strategie raggiungano la massima efficacia a livello locale e regionale ove l'impatto del razzismo e della xenofobia è avvertito con maggiore intensità.

Nell'ottica di un'effettiva attribuzione di pieni poteri alle amministrazioni locali e regionali, il Comitato svolge un ruolo importante al fine di assicurare che gli enti locali e regionali dispongano di fondi e poteri sufficienti per affrontare con efficacia questi problemi. La responsabilità degli Stati di attribuire tali poteri è lampante poiché è a livello locale che si individuano e si risolvono meglio i fenomeni di razzismo.

2. Strategia

2.1. Il Comitato illustrerà in un forum le pratiche che hanno dato i migliori risultati nelle strategie di lotta contro il razzismo a livello di poteri locali e regionali.

2.2. Organizzerà un convegno dei poteri locali e regionali sulla lotta al razzismo.

2.3. Auspica un'efficace strategia di lotta contro il razzismo sul posto di lavoro. È necessario tener conto degli ambiti che esulano dalla sfera e dall'impatto immediato dell'istruzione in cui si registra un aumento dei fenomeni di razzismo.

2.4. Vanno affrontati i problemi delle culture e delle lingue minoritarie delle nazioni e regioni più piccole minacciate dalla più salda cultura dominante dello Stato-nazione. 50 milioni di persone nell'UE parlano lingue minoritarie. Come proteggere tali lingue, evitando che all'interno delle comunità in cui vengono parlate esplodano le tensioni ed i fenomeni di razzismo derivanti dalla loro erosione?

2.5. Le minoranze che si sono stabilite in detti Stati-nazioni, possibilmente a seguito di fattori economici quali la disoccupazione e la migrazione, vanno salvaguardate ed accettate in quanto parte della diversità dell'UE e degli Stati membri. È necessario rilevare il rischio che deriva dal fatto di esigere il rispetto dei diritti umani e delle minoranze dagli Stati che aspirano a far parte dell'Unione europea quando tale responsabilità viene trascurata all'interno dell'UE.

2.6. Va rispettata la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo.

2.7. Il Comitato ritiene che dovrebbe avere il diritto di rivolgersi alla Corte di giustizia delle Comunità europee per garantire l'introduzione del rispetto dei diritti delle minoranze. Dovrebbe inoltre godere del diritto di adire la Corte di giustizia a nome delle minoranze vittime di discriminazione razziale, promuovendo in tal modo le politiche antirazziste.

2.8. La stampa, i mass media ed il settore dello spettacolo svolgono un ruolo chiave nella filosofia antirazzista ed andrebbero incoraggiati ad elaborare strategie di lotta contro il razzismo.

2.9. La povertà, gli alloggi degradati e la mancanza di infrastrutture sociali adeguate sono fattori che provocano l'inasprimento del razzismo all'interno delle comunità. Il Comitato ritiene che le strategie di lotta contro il razzismo non vadano considerate separatamente dai fattori sociali, in particolare dalla disoccupazione.

3. Obiettivi

Il Comitato sostiene i seguenti obiettivi comuni:

3.1. Evidenziare la minaccia che il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo rappresentano per i diritti umani e la coesione socioeconomica della Comunità;

3.2. incoraggiare la riflessione e la discussione sui provvedimenti necessari per combattere il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo in Europa;

3.3. promuovere lo scambio delle esperienze acquisite in materia di prassi positiva e di strategie efficaci a livello locale, nazionale ed europeo per combattere il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo;

3.4. diffondere informazioni su tali prassi e strategie nelle regioni impegnate nella lotta contro il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo ed accrescere l'efficacia di tali azioni in quest'ambito;

3.5. divulgare i vantaggi offerti dalle politiche di integrazione attuate a livello nazionale, soprattutto nel campo dell'occupazione, dell'istruzione, della formazione e dell'alloggio;

3.6. avvalersi, laddove possibile, dell'esperienza di persone direttamente colpite da razzismo, xenofobia ed antisemitismo, o delle potenziali vittime, incoraggiandone la partecipazione sociale.

4. Sostegno del comitato all'istituzione di un osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia

4.1. Osservazioni di carattere generale

La proposta di istituire un Osservatorio europeo va sostenuta. Gli organismi pubblici e di volontariato attivi nel settore dei rapporti razziali sostengono da anni che mancano informazioni obiettive e che occorrono statistiche per stabilire con esattezza l'entità delle attività razziste e di quelle ad esse connesse.

4.2. Osservazioni di carattere particolare

4.2.1. Articolo 2: Obiettivi e funzioni

Gli obiettivi e le funzioni proposte appaiono adeguate. Per quanto riguarda la raccolta, la classificazione e lo spoglio delle informazioni, è ovviamente importante che tutti gli organismi coinvolti nel processo adottino un approccio comune. Informazioni travisate comporterebbero iniziative politiche mal indirizzate. Nell'espletamento delle proprie funzioni, l'Osservatorio conseguirà risultati positivi solo nella misura in cui apporterà un contributo costruttivo ad un'adeguata formulazione delle politiche. Gli obiettivi e le funzioni dell'Osservatorio devono costituire un patrimonio comune.

L'elaborazione di una relazione annuale approfondita potrebbe rivelarsi uno strumento utile per identificare le dimensioni del problema. Tenendo conto del suo contenuto, si terrebbe di conseguenza conto del problema stesso. È necessario prendere atto del ruolo «educativo» dell'Osservatorio nel senso più lato del termine.

4.2.2. Articolo 3: Metodi ed aree prioritarie di lavoro

È opportuno prestare particolare attenzione al grado, al genere ed alle conseguenze degli episodi di razzismo?

4.2.3. Articolo 4: Rete informativa europea sul razzismo e la xenofobia (Raxen)

L'istituzione di una rete informativa è di cruciale importanza per l'attività dell'Osservatorio. È necessario assicurarsi che solamente organismi autorevoli siano chiamati a fornire informazioni. La chiarezza è essenziale per garantire che le informazioni siano presentate rispettando la forma concordata. Sul piano pratico, sarebbe proficuo avvalersi delle reti esistenti a livello nazionale per esaminare ed accedere ai loro processi di raccolta di informazioni.

4.2.4. Articolo 7: Cooperazione con organizzazioni ed organismi operanti nello stesso settore

Come nel caso della rete Raxen, sarebbe opportuno adottare un approccio pragmatico all'avvio del processo di istituzione della rete e di collaborazione. Occorre riconoscere che le organizzazioni competenti e presenti sulla scena da lungo tempo hanno contribuito in maniera significativa alla raccolta di informazioni ed esperienze nel campo del razzismo e della xenofobia.

4.3. Ulteriori iniziative specifiche da esaminare

Il Comitato auspica:

a) Consultazione

Il Comitato andrebbe coinvolto in tutte le consultazioni riguardanti le attività antirazziste ed i rapporti razziali in generale.

b) Promozione della pluralità religiosa, razziale e culturale

Il Comitato dovrebbe esaminare le modalità per sviluppare e promuovere il prezioso patrimonio sociale ed economico apportato alle regioni dalle minoranze. La loro ricchezza in termini di religione, cultura e retaggio va evidenziata. Il Comitato teme tuttavia un inasprimento della xenofobia alimentato da credi religiosi dogmatici.

c) Uguaglianza

È necessario considerare le modalità per promuovere la parità di opportunità e l'accesso ai servizi offerti dai poteri locali. Il Comitato auspica la parità di opportunità tra uomini e donne e tra le diverse razze.

d) Istruzione

Secondo il Comitato, l'istruzione, in particolare quella prescolare a livello di asilo infantile, costituisce uno strumento importante per l'eliminazione del razzismo e della xenofobia. Auspica provvedimenti per lo sviluppo di un'efficace strategia educativa antirazzista.

e) Occupazione

Le condizioni di uguaglianza ai fini dell'accesso al lavoro devono essere garantite, sul piano giuridico e su quello della pratica quotidiana, per tutti i cittadini, indipendentemente dalla loro razza.

5. Conclusioni

L'unico modo per compiere effettivi progressi nella soluzione dei problemi di razzismo, xenofobia e antisemitismo è quello di ammetterne innanzitutto l'esistenza. Per misurare la portata del problema nonché le sue esatte manifestazioni si rendono necessari fatti incontestabili ed oggettivi. L'assenza di tali informazioni può comportare risposte inadeguate a problemi che non si comprendono appieno. Fornendo informazioni attendibili che consentano di formulare politiche adeguate e di allocare le risorse nella lotta contro i comportamenti antisociali, l'istituzione dell'Osservatorio proposto potrebbe nel lungo termine contribuire in maniera determinante alla riduzione significativa di razzismo, antisemitismo e xenofobia.

6. Ulteriori informazioni

Il Comitato sostiene i seguenti punti:

- L'ampia gamma di attività prevista a livello nazionale ed europeo nel quadro dell'Anno europeo contro il razzismo. Queste attività, che vanno da progetti locali di base ad iniziative regionali, campagne nazionali e manifestazioni di spicco organizzate a livello comunitario, seguiranno due filoni principali: informazione e comunicazione, nel cui ambito sono previste manifestazioni politiche, sportive e culturali, nonché campagne di informazione e comunicazione; e lo scambio di esperienze con la promozione di progetti locali e regionali, seminari di esperti e convegni a livello europeo. Il Comitato appoggia le attività e le dichiarazioni del Consiglio d'Europa in materia di lotta contro il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo.

- Nel corso dell'Anno europeo contro il razzismo, i comitati nazionali di coordinamento di ciascuno Stato membro si occuperanno del coordinamento delle manifestazioni ed iniziative a livello nazionale. In seguito ad un invito a presentare progetti formulato all'inizio del 1997, un piccolo numero di progetti locali e regionali, preferibilmente dotati di una dimensione transnazionale, riceverà anche il sostegno della Commissione europea che fisserà le scadenze, le modalità di applicazione, le priorità e l'entità dei finanziamenti. Inoltre, le organizzazioni già impegnate nella lotta contro il razzismo possono segnalare e promuovere le attività in corso o i modelli di corretta prassi nel quadro dell'Anno europeo contro il razzismo. Il logotipo ufficiale sarà disponibile presso i comitati nazionali di coordinamento.

Bruxelles, 12 giugno 1997.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU C 78 del 12. 3. 1997, pag. 15.