Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Piano di sostegno comunitario alla lotta contro il doping nello sport»



Gazzetta ufficiale n. C 204 del 18/07/2000 pag. 0045 - 0050



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Piano di sostegno comunitario alla lotta contro il doping nello sport" (2000/C 204/10) La Commissione europea, in data 7 dicembre 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione "Occupazione, affari sociali, cittadinanza", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bedossa, in data 5 maggio 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 maggio 2000, nel corso della 373a sessione plenaria svoltasi il 24 e 25 maggio 2000, con 112 voti favorevoli, 0 contrari e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Preambolo 1.1. La mondializzazione dello sport, la recente presa di coscienza del problema del doping in quanto problema di deriva se non di sbandamento sociale e culturale, con la sua dimensione immorale e deleteria per la salute, nonché il timore di assistere a un ricorso generalizzato al doping hanno suscitato una richiesta di intervento da parte dei cittadini e fatto scattare una reazione responsabile da parte delle autorità sportive e dei poteri pubblici al fine di ritrovare e garantire una pratica sportiva nel rispetto dell'etica e della salute. 1.2. L'idealizzazione dello sport e l'immagine che esso contribuisce a dare della perfetta salute del corpo umano hanno inevitabilmente indotto a sottovalutare il fenomeno del doping mentre, d'altro lato, è diventata molto importante la sua dimensione economica, sociale e culturale. 1.3. Inoltre, la lotta contro il doping, malgrado sostanziali progressi, troppo spesso dà di sé un'immagine sfocata che sfocia nella constatazione di un'effettiva fragilità. Ciò è probabilmente dovuto al fatto che al giorno d'oggi essa è concepita e presentata come una risposta immediata e insufficientemente coordinata a una problematica complessa, laddove l'elaborazione di un sistema rigoroso, permanente e universale sembra essere il solo modo di combattere efficacemente questa piaga. 1.4. È evidente che si impone uno sforzo di concezione e organizzazione. I compiti e le responsabilità dei due principali interlocutori, le autorità sportive e i pubblici poteri devono essere ridefiniti, o addirittura istituzionalizzati, in uno spazio che non è più esclusivamente quello segnato dai confini nazionali e che deve comprendere le associazioni, le società e i club sportivi e deve tener conto non solo delle esigenze inderogabili dei calendari delle competizioni sportive, ma anche, e soprattutto, della protezione della salute degli atleti. 2. Introduzione 2.1. Il Comitato esprime apprezzamento per l'iniziativa della Commissione, la cui Comunicazione pone in risalto un problema che, agli occhi dei cittadini europei, è divenuto di estrema gravità specie a seguito della scoperta e del riscontro quasi generalizzato di casi indiscutibili di doping nelle prove sportive di talune specialità(1). 2.2. Tale ripetuta violazione dell'etica sportiva induce l'opinione pubblica europea a dubitare dell'autenticità di portare avanti rinomate manifestazioni sportive, soprattutto di livello internazionale, che si svolgono il più delle volte sul territorio europeo. La mediatizzazione spinta di tali attività sportive dà risonanza al fenomeno. 2.3. Peraltro, l'intervento di grandi mezzi di diffusione mette in luce il ruolo svolto dagli imperi finanziari che permettono di realizzare e sviluppare tali manifestazioni sportive: il considerevole entusiasmo del pubblico rischia di smorzarsi a poco a poco, fino a svanire, del tutto, se non si adotteranno rapidamente misure forti, coordinate e accettate dai principali attori, che consentano di combattere in maniera efficace a tutti i livelli (nazionale, europeo ed internazionale) questa truffa che è il doping. 2.4. A questo riguardo, l'Unione europea (UE) svolge un ruolo essenziale, in quanto i suoi Stati membri sono in grado di farsi ascoltare e ottenere seguito in seno a tutti gli organismi internazionali. È quindi assolutamente indispensabile che l'Unione europea, da un lato, parli con una sola voce e, dall'altro, definisca i propri obiettivi elaborando una raccomandazione che dovrà ricevere l'assenso dei principali interessati: federazioni, organizzazioni sportive, autorità di controllo, federazioni delle organizzazioni non governative (ONG) che guidano lo sport. 2.5. L'azione dell'UE è indispensabile non solo perché la lotta contro il doping rappresenta una questione etica, ma anche e soprattutto perché costituisce un dovere imprescindibile di sanità pubblica. 2.6. Il Comitato economico e sociale apprezza appieno l'importanza della consultazione della Commissione, avendo, in quanto rappresentante della società civile, una piena e totale responsabilità in questo ambito. A questo riguardo, il tessuto associativo promotore dello sport è coinvolto a fondo in tale riflessione ed è sempre attento ai pareri del Comitato, di cui fanno parte personalità operanti nel settore. 3. Osservazioni generali sulla Comunicazione della Commissione 3.0.1. Dopo aver ripercorso le varie tappe recenti della lotta contro il doping a livello internazionale ed europeo, la Commissione mette in risalto il ruolo propulsivo dell'UE, segnatamente in relazione alla Convenzione europea della lotta contro il doping del Consiglio europeo del 1989. 3.0.2. Il Comitato prende atto, come lo fa la Commissione, del recente mutamento della natura del doping e condivide le cause, da essa rilevate, della diffusione del fenomeno: eccesso di commercializzazione dello sport, moltiplicarsi delle competizioni sportive, contesto in cui si muove l'atleta. 3.0.3. La Commissione adotta una triplice strategia di lotta contro il doping intesa in primo luogo a privilegiare l'etica e a rafforzare la protezione della salute degli sportivi, in secondo luogo ad instaurare un nuovo partenariato con il Comitato internazionale olimpico (CIO) attraverso, in particolare, la costituzione dell'Agenzia mondiale anti-doping e infine a mobilitare gli strumenti comunitari. 3.0.4. Il Comitato si rallegra del fatto che la Commissione tenga conto, nella sua analisi, della necessità di considerare due aspetti dell"etica sportiva" e della "salute degli atleti" ed esprime inoltre apprezzamento per i numerosi riferimenti della Commissione a documenti fondamentali di recente elaborazione che esprimono la posizione del Parlamento europeo e del Comitato delle regioni sul tema della lotta contro il doping. 3.1. Etica sportiva e protezione della salute degli sportivi 3.1.1. Dopo aver ricordato i principi etici del diritto alla salute, dell'integrità, della necessità di proteggere le persone a rischio e la dignità degli atleti, il Gruppo europeo di etica delle scienze e delle nuove tecnologie(2) (GEE) ribadisce che il doping costituisce una grave minaccia per la salute pubblica. 3.1.2. Nella sua Comunicazione la Commissione riprende le principali proposte del GEE, fra cui figurano in particolare le seguenti: - istituzione di un efficace sistema di controllo indipendente dal movimento sportivo; - costituzione di un laboratorio europeo di riferimento; - incoraggiamento della ricerca epidemiologica; - organizzazione di una grande conferenza sul tema del doping; - introduzione di disposizioni specifiche inerenti alla protezione degli atleti nella regolamentazione comunitaria in materia di salute e sicurezza dei lavoratori; - elaborazione di una direttiva in materia di protezione dei minori nello sport, per garantire la tutela della loro salute e la loro autonomia; - promozione da parte dell'UE di programmi di formazione specializzata nel settore della medicina sportiva; - messa a punto di un codice di buona condotta nel settore della medicina sportiva, in collegamento con gli organi deontologici delle professioni interessate, che devono vigilare alla sua applicazione da parte dei loro membri. 3.1.3. Il Comitato esprime soddisfazione per questa iniziativa della Commissione, che ha voluto raccogliere il parere degli esperti in merito alla dimensione etica, giuridica e scientifica del fenomeno del doping. 3.1.4. Ritiene che un gruppo di monitoraggio delle sue proposte, di particolare interesse, debba entrare tempestivamente in funzione al fine di vegliare al rispetto dei principi etici individuati dal GEE e assicurarne l'applicazione nel corso del tempo. 3.1.5. Il Comitato controllerà che le azioni promosse dalla Commissione tengano conto di queste diverse proposte, che esso non mancherà di completare. 3.2. Verso un nuovo partenariato fra l'Unione europea e l'Agenzia mondiale anti-doping 3.2.1. La partecipazione all'Agenzia mondiale anti-doping (AMA) costituisce il secondo asse dell'azione comunitaria. La Comunicazione della Commissione mette giustamente in risalto il fatto che l'UE ha un interesse reale a partecipare alla creazione dell'Agenzia, in particolare in considerazione dei compiti della nuova istituzione che rientrano nell'ambito di competenza comunitaria, ad esempio i compiti in materia di protezione della salute pubblica, ricerca e libera circolazione degli atleti. 3.2.2. Questo nuovo partenariato descritto dalla Commissione è essenziale per lo sviluppo della lotta contro il doping: le organizzazioni sportive, il movimento olimpico e i poteri pubblici devono impegnarvisi con determinazione. Inoltre, l'UE deve consolidare la propria presenza, dare il proprio apporto e mettere a disposizione le proprie conoscenze per il successo di questo organismo internazionale, facendo in modo, nel contempo, di garantire a quest'ultimo il rispetto dei principi d'indipendenza e di trasparenza nel suo funzionamento. 3.2.3. Il Comitato economico e sociale approva calorosamente la partecipazione dell'UE alla creazione dell'Agenzia mondiale anti-doping ed esprime soddisfazione per il fatto che, sin dall'inizio dei negoziati, la posizione dell'UE appaia assai favorevole alla nascita di tale organismo. 3.2.4. Il Comitato chiede comunque alla Commissione di essere attenta e vigile, durante il periodo di transizione che si estenderà fino al 1o gennaio 2002, riguardo ai seguenti punti in merito ai quali non è stata ancora assunta una posizione definitiva. - Il progetto di statuto dell'Agenzia dovrà essere definitivamente ultimato e accettato da tutti, specificando l'importanza vitale di un impegno politico e morale di tutte le parti interessate riguardo all'attività dell'Agenzia. - L'AMA dovrà restare competente per la definizione dell'elenco delle sostanze e dei procedimenti dopanti vietati, adottando come riferimento, nei limiti del possibile, l'elenco stilato dalla commissione medica del CIO. Il Comitato chiede che all'AMA sia garantita tale competenza. - L'AMA dovrà predisporre l'accreditamento e la certificazione dei laboratori di controllo per l'applicazione delle regole fissate dal Movimento sportivo internazionale. - L'AMA dovrà continuare a essere la responsabile della redazione della guida per la buona esecuzione dei controlli nel corso delle gare sportive e fuori gara. - L'AMA dovrà adoperarsi perché vi sia accordo tra gli organi statali o pubblici e il mondo dello sport nel suo complesso. - Il Comitato auspica una forte cooperazione fra le agenzie internazionali di lotta contro il doping e l'AMA. 3.2.5. Il Comitato vigilerà attentamente sulla scelta definitiva della sede dell'AMA, che dovrebbe restare in Europa dove sono state prese le iniziative più importanti e dove sono stati condotti i lavori più numerosi e più rilevanti. Appoggia inoltre la proposta della Commissione in merito alla modifica dello statuto dell'AMA, vale a dire alla sua trasformazione da ente di diritto privato a ente di diritto pubblico. 3.2.6. Il Comitato chiede alla Commissione di presentare tempestivamente al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta relativa alla partecipazione dell'UE all'Agenzia. 3.3. La mobilitazione degli strumenti comunitari 3.3.1. Nel suo piano di sostegno comunitario la Commissione desidera, da un lato, migliorare il coordinamento delle misure di carattere regolamentare (libertà di movimento, libertà di prestazione di servizi...) e, dall'altro, mobilitare al servizio della lotta contro il doping gli strumenti comunitari, fra cui i seguenti. - La ricerca sulle sostanze e sui procedimenti dopanti, sui metodi di rilevazione e sulle conseguenze del doping per la salute: il Quinto Programma Quadro del Consiglio (1998-2002) per le azioni di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione riguarda direttamente il doping attraverso i programmi "Crescita e competitività durevole" e "Qualità della vita". Nella sua Comunicazione, la Commissione rammenta che occorre prendere in considerazione diverse priorità nel campo della ricerca, ad esempio quella a carattere medico e metrologico. Il Comitato approva tale orientamento, che consente, soprattutto attraverso la politica comunitaria nel settore della ricerca, di realizzare azioni concrete quali lo sviluppo di uno studio anonimo consistente nel monitoraggio dello stato di salute degli atleti di alto livello in attività e uno studio epidemiologico degli ex uomini dello sport che hanno terminato la loro carriera di alto livello. - I programmi nel settore dell'istruzione, della formazione professionale e della gioventù possono apportare un contributo alla lotta contro il doping, sul piano della sensibilizzazione, della prevenzione e dell'informazione: il programma "Socrates" nel campo dell'istruzione, il programma Leonardo in materia di formazione professionale e il futuro programma "Gioventù" riguardante la cooperazione nel settore della gioventù (formazione di animatori, scambi di giovani ecc.). Per il Comitato, è evidente che le iniziative di ricerca, prevenzione mediante l'istruzione, formazione e informazione in materia di lotta contro il doping e protezione della salute degli atleti si prestano a un decentramento e all'utilizzo degli strumenti comunitari diffusi già esistenti. Esse si possono agevolmente inserire nell'ambito dei programmi di carattere generale già esistenti, attraverso un adattamento alla problematica della lotta contro il doping e della protezione della salute, completandone addirittura alcuni che risultano più specificamente orientati verso un determinato settore (ad esempio quello della tossicodipendenza). - Programmi nel campo della cooperazione tra organi di polizia e organi giudiziari, quali OISIN (1996) per i servizi incaricati della repressione e Grotius (1996) per i magistrati, attraverso tirocini, azioni di formazione e scambi d'informazione. - La Direttiva 92/27/CEE(3) del 31 marzo 1992, relativa all'etichettatura dei farmaci, come quadro d'azione per fare in modo che vengono riportate talune avvertenze speciali per determinate categorie di farmaci, segnatamente quelli contenenti sostanze illecite in ambiente sportivo. - La Commissione, in base all'art. 152 del Trattato, intende presentare una proposta di raccomandazione del Consiglio sulla prevenzione del doping nello sport, in particolare quello dilettantistico. Gli Stati sono invitati a presentare una relazione sull'adozione e sull'applicazione delle misure decise nei diversi ambiti previsti dalla raccomandazione (prevenzione, sensibilizzazione, ecc.). Il nuovo piano d'azione quadro in materia di salute pubblica dovrà comprendere un capitolo sul doping. 3.3.2. Il Comitato approva l'idea di "mobilitare" gli strumenti comunitari esistenti a favore della prevenzione e della lotta contro il doping. Esso esprime tuttavia seri dubbi in primo luogo per quanto riguarda specificamente la proposta della Commissione sul tema della "salute" e in secondo luogo su una questione di carattere più generale. 3.3.2.1. Il Comitato è consapevole del fatto che l'art. 152 del Trattato non prevede l'armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari in materia sanitaria; d'altro canto auspica che gli Stati membri completino e coordinino le disposizioni sanitarie nazionali in materia di doping. 3.3.2.2. Inoltre, il Comitato deplora il fatto che l'asse primario della politica di prevenzione e di lotta contro il doping proposto dall'UE si limiti alla mobilitazione degli strumenti comunitari già esistenti. Le sfide della prevenzione e della lotta contro il doping meriterebbero l'elaborazione di un progetto politico più coerente e di carattere più generale, integrando ad esempio taluni aspetti essenziali, fra cui quello disciplinare nei confronti degli atleti, praticamente eluso dalla Commissione. 4. Le proposte del progetto di parere del Comitato Per accrescere l'impatto del piano di sostegno comunitario a favore della prevenzione e della lotta contro il doping nello sport, il Comitato considera che: - il fenomeno del doping nello sport, come evidenziato dagli eventi recenti, ha assunto proporzioni assai preoccupanti in tutte le discipline e a tutti i livelli, fra i professionisti così come fra i dilettanti, e per tutte le fasce della popolazione, segnatamente i giovani. - Il doping mette in pericolo la salute degli atleti, falsa le gare sportive, nuoce all'immagine dello sport, specie fra i giovani, e compromette gravemente la dimensione etica dello sport. - Questo aggravamento del fenomeno è favorito dalle lacune legislative e regolamentari di numerosi Stati in materia di prevenzione e di lotta contro il doping, nonché dal cattivo coordinamento delle politiche in materia di lotta contro il doping dei diversi Stati membri della Comunità sportiva internazionale e in particolare degli Stati dell'UE. - Occorre quindi provvedere a uniformare le misure e le azioni intraprese a livello delle legislazioni nazionali, delle istituzioni europee, del Consiglio d'Europa e del mondo dello sport nel suo complesso, su scala europea e internazionale. Il Comitato ritiene che l'applicazione di una legislazione e di una regolamentazione in materia di prevenzione e di lotta contro il doping comporti tre aspetti inscindibili: l'etica sportiva, la repressione delle filiere del doping e la protezione della salute degli sportivi. I poteri pubblici degli Stati membri così come l'Unione europea sono direttamente coinvolti nell'articolazione dei tre aspetti citati, in modo da prevenire in maniera efficace, e combattere, la pratica del doping. 4.1. L'etica sportiva 4.1.1. L'aspetto disciplinare nei confronti degli sportivi riconosciuti colpevoli di aver fatto ricorso al doping. 4.1.1.1. È chiaro che la Commissione è cauta ad assumere un atteggiamento nettamente definito sul problema della repressione degli atleti legata a questioni di etica sportiva. Tradizionalmente, i provvedimenti nei confronti degli atleti sono presi dal movimento sportivo e il coinvolgimento dei poteri pubblici, segnatamente quelli degli Stati membri, è stato soltanto secondario e risulta al momento assai diseguale. 4.1.1.2. Esiste una richiesta del Parlamento europeo (punto 10 della risoluzione)(4) e del Comitato delle regioni (punto 3.14.2 del suo parere)(5) di aggiornare l'aspetto disciplinare con un maggiore coinvolgimento dei poteri pubblici. Il Comitato chiede che la Commissione faccia propria questa posizione. 4.1.1.3. L'esperienza ha messo in luce la fragilità di questo aspetto nel momento in cui esso si esplica nel quadro di una giurisdizione sportiva isolata per l'assenza di una disciplina emanata dai pubblici poteri. In effetti la giurisdizione sportiva in materia si rivela spesso carente nel sanzionare i propri atleti, il che tende a screditare la lotta contro il doping. 4.1.1.4. Senza spingersi fino alla definizione dettagliata di un tipo preciso di architettura disciplinare nei confronti degli sportivi riconosciuti colpevoli di aver fatto ricorso al doping, si possono ravvisare due "modelli". Il primo si ispira all'esempio francese che prevede in prima istanza l'intervento delle federazioni sportive e secondariamente di un'autorità amministrativa indipendente sia dal movimento sportivo che dal potere politico e preposta ad esercitare un potere di regolazione, vale a dire il Consiglio per la prevenzione e la lotta contro il doping. Il secondo affida invece per intero a un'autorità indipendente la responsabilità di perseguire e punire gli sportivi riconosciuti colpevoli di aver fatto ricorso al doping. In entrambi i casi, risulta comunque indispensabile l'istituzione di un partenariato, o quanto meno di una cooperazione, fra l'organismo in questione e il movimento sportivo. È inoltre assolutamente necessario vigilare al rigoroso rispetto dei diritti degli sportivi a prescindere dalla soluzione prescelta. 4.1.1.5. Il Comitato ritiene che l'elaborazione di una direttiva comunitaria potrebbe favorire la nascita di organismi di questo genere a livello di ciascuno Stato membro e incoraggiare la realizzazione di una legislazione omogenea per quanto riguarda i provvedimenti disciplinari. 4.1.1.6. È inoltre essenziale ricordare che l'aspetto della repressione disciplinare deve essere tenuto separato da quello penale, laddove alcuni Stati membri non operano al momento alcuna distinzione. 4.1.2. Il codice del CIO 4.1.2.1. Il Comitato prende atto dell'applicazione della dichiarazione del Comitato internazionale olimpico in materia di lotta contro il doping. Il codice del CIO rappresenta un importante passo avanti nella lotta anti-doping, in particolare al fine di rendere credibile, o addirittura esemplare, lo svolgimento dei giochi olimpici, ad esempio quelli di Sidney. Tale codice costituisce oramai un punto di riferimento giuridico e morale imprescindibile e lo sport a livello olimpico dovrebbe trarne beneficio. Grazie ad esso, dovrebbe essere facilitata la lotta contro il doping nel corso dei giochi olimpici. 4.1.2.2. Il Comitato si congratula con il CIO per gli sforzi compiuti di recente. Il CIO ha invitato l'UE a partecipare più attivamente, mediante una stretta collaborazione nella preparazione dei giochi di Sydney. 4.1.2.3. Se da un lato il Comitato rispetta l'indipendenza del movimento olimpico, dall'altro esso constata che il codice di lotta anti-doping del CIO, entrato in vigore il 1o gennaio 2000, è un codice autonomo che fa capo alla sola autorità del CIO e dei suoi comitati nazionali. Il coinvolgimento dell'UE si limita alla presenza dei rappresentanti designati dagli Stati membri. 4.2. Repressione delle filiere del doping 4.2.1. La Commissione affronta il problema del ruolo svolto dai pubblici poteri degli Stati membri nel quadro del controllo e della sorveglianza sui prodotti vietati unicamente dal punto di vista di una indispensabile cooperazione di polizia e giudiziaria. 4.2.2. Il Comitato saluta con favore qualsiasi rafforzamento della cooperazione fra gli Stati membri su queste delicate questioni, ad esempio in vista del ravvicinamento delle disposizioni nazionali che definiscono i reati e le pene da irrogare come pure l'importanza della loro armonizzazione in un territorio in cui le persone e i beni circolano liberamente. 4.2.3. È evidente che l'ambiente che circonda gli atleti che può fornire e somministrare sostanze dopanti o agevolarne e incoraggiarne l'uso deve essere oggetto di repressione al pari della fabbricazione, dell'importazione e della vendita di preparati contenenti sostanze vietate, poiché questa modalità di offerta insidiosa dei prodotti vietati si sta generalizzando. 4.2.4. Il Comitato sollecita delle norme che vietino la produzione, l'importazione e la vendita delle sostanze proibite, l'armonizzazione delle disposizioni penali degli Stati membri in materia di azione repressiva nei confronti degli ambienti più o meno prossimi agli atleti. 4.2.5. Il Comitato precisa, a questo proposito, che i quindici Stati membri dell'Unione europea figurano fra i paesi firmatari della Convenzione contro il doping del Consiglio d'Europa. In quanto tali, essi devono attenersi all'elenco delle sostanze e dei procedimenti dopanti vietati, stabilito dal gruppo di monitoraggio del CIO e inserito nella Convenzione del Consiglio d'Europa del 1989 mediante emendamento. Detto elenco è quindi lo stesso per tutti gli Stati membri dell'Unione europea. È opportuno che ogni stato utilizzi un sistema di riferimento ottenuto con riconoscimento reciproco. 4.3. La protezione della salute degli atleti 4.3.1. Il Comitato considera la protezione della salute degli atleti uno degli obiettivi prioritari della prevenzione e della lotta contro il doping. 4.3.2. A tal fine, esso raccomanda un'attiva politica intesa a fornire informazioni certe, chiare, precise e aggiornate agli atleti che potrebbero far ricorso a sostanze o procedimenti dopanti. Tali informazioni dovranno essere obbligatoriamente comunicate agli sportivi all'atto del tesseramento o del suo rinnovo. 4.3.3. Inoltre il Comitato reputa necessario istituire un controllo medico obbligatorio per gli atleti ad alto livello definito congiuntamente fra enti pubblici e movimenti sportivi. Questo dovrà essere effettuato nell'ambito di strutture tecniche idonee. È inoltre indispensabile organizzare una rete di corrispondenti indipendenti dal movimento sportivo in grado di analizzare i risultati emersi da tale controllo e di elaborare norme intese alla tutela della salute degli atleti sulla base degli esami effettuati. 4.3.4. Tale controllo medico va considerato come un'indispensabile misura di salvaguardia per scongiurare le conseguenze, per la salute, dell'utilizzo di prodotti vietati e di una pratica sportiva senza freni. Si tratta inoltre di un modo di fare della medicina dello sport una grande specialità medica che non deve avere per solo obiettivo la ricerca delle prestazioni. 5. Conclusione generale Nel presentare il suo "Piano di sostegno comunitario alla lotta contro il doping nello sport", la Commissione insiste sulla giustapposizione degli strumenti sviluppati dal movimento sportivo e quelli comunitari esistenti. Ebbene, il Comitato si attendeva, sulla scia delle relazioni e dei pareri del Parlamento europeo e del Comitato delle regioni, l'elaborazione di un sistema comunitario di fondo che costituisse l'ossatura di una lotta anti-doping e di una protezione della salute degli sportivi organizzate dai poteri pubblici degli Stati membri. Una simile impostazione avrebbe potuto permettere di delineare un'architettura europea di prevenzione e di lotta contro il doping imperniata sui tre seguenti aspetti principali: - la creazione di una reale attiva politica comunitaria di prevenzione, che deve mobilitare tutti i soggetti coinvolti nella lotta contro il doping: istanze sportive a livello dilettantistico e professionistico, operatori del settore dell'istruzione, della gioventù e dello sport, autorità amministrative indipendenti, organizzazioni non governative, associazioni, professioni del settore sanitario e medico; - lo sviluppo e l'armonizzazione dei mezzi di repressione sia disciplinari nei confronti degli sportivi riconosciuti colpevoli di aver fatto ricorso al doping, sia penali nei confronti delle filiere del doping, la riorganizzazione del mondo dello sport in funzione del criterio di indipendenza dei controlli e delle sanzioni, la cooperazione di polizia e giudiziaria fra gli Stati membri e l'armonizzazione delle legislazioni si rivelano elementi indispensabili per questa politica di prevenzione e di lotta contro il doping; - il proseguimento e il miglioramento della ricerca medica e farmacologica, altrettanto fondamentale di quella clinica: la mobilitazione di tutte le risorse disponibili nel settore della ricerca è un complemento determinante per il successo di una politica di prevenzione e di lotta contro il doping. L'applicazione del principio di precauzione e la necessità impellente di tutelare la salute degli atleti devono costituire il "filo rosso" di tale politica. Bruxelles, 24 maggio 2000. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice Rangoni Machiavelli (1) In data 11 novembre 1999, il Gruppo europeo di etica delle scienze e delle nuove tecnologie ha adottato un parere assai circostanziato sugli aspetti etici del doping nello sport, in cui dà una definizione precisa del doping, che il Comitato deve far propria: "L'utilizzo, in vista del miglioramento delle prestazioni sportive, di sostanze, dosaggi o metodi vietati principalmente in considerazione del loro potenziale effetto nocivo sulla salute degli sportivi, e altresì suscettibili di pregiudicare le condizioni di fair play dello sport, generalmente accettate" (trad. provv). (2) Parere del GEE sugli aspetti etici del doping nello sport (11 novembre 1999). (3) GU L 113 del 30.4.1992. (4) Risoluzione del Parlamento europeo sulle misure urgenti da adottare contro il doping nello sport - GU C 98 del 9.4.1999. (5) Parere del CdR sul tema "Il modello europeo di sport" 37/99 del 16.9.1999.