N. C 193/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 7. 89 
Proposta di raccomandazione del Consiglio sull'introduzione coordinata nella Comunità 
di un servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre 
COM(89) 166 def. 
(Presentata dalla Commissione il 12 maggio 1989) 
(89/C 193/02) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la reccomandazione 84/549/CEE del 
Consiglio (*) invita ad introdurre servizi nel campo delle 
telecomunicazioni sulla base di criteri comuni armonizzati ; 
considerando che le risorse offerte dalle moderne reti di 
telecomunicazione andrebbero pienamente utilizzate per lo 
sviluppo economico della Comunità; 
considerando che i servizi di radioavviso costituiscono 
l'unico mezzo di costo ridotto per inviare avvertimenti e/o 
messaggi alle persone nel corso dei loro spostamenti ; 
considerando che i sistemi pubblici di radioavviso terrestre 
attualmente in servizio nella Comunità generalmente non 
consentono alle persone che si spostano all'interno della 
Comunità di usufruire dei vantaggi offerti da servizi di 
radioavviso e mercati di dimensioni europee; 
considerando che la conferenza europea delle amministra­
zioni delle poste e telecomunicazioni (CEPT) ha costituito 
uno speciale sottogruppo di lavoro denominato sottogrup­
po di lavoro 4 sulle specifiche delle apparecchiature radio 
(RES 4), nel frattempo trasferito all'istituto europeo delle 
norme per le telecomunicazioni (ETSI), allo scopo di 
programmare tutti gli aspetti sistemici di un sistema 
pubblico più avanzato di radioavviso con visualizzazione 
denominato sistema europeo per la trasmissione di 
messaggi via radio (ERMES) ; 
considerando che il passaggio ad un sistema realmente 
avanzato di radioavviso, denominato ERMES, le cui 
specifiche sono in corso di definizione ad opera della 
CEPT, fornirà un'opportunità unica per porre in essere un 
sistema di radioavviso veramente paneuropeo ; 
considerando che una politica coordinata per l'introduzio­
ne di un servizio pubblico paneuropeo di radioavviso 
terrestre con visualizzazione dei messaggi renderà possibile 
(!) GU n. L 298 del 16. 11. 1984, pag. 49. realizzare un mercato europeo dei terminali mobili 
(ricevitori per radioavviso) in grado di determinare in virtù 
delle sue dimensioni,delle sue caratteristiche di servizio e 
dei suoi costi le condizioni di sviluppo necessarie per 
consentire alle imprese di mantenere ed affermare la 
propria presenza sul mercato mondiale; 
considerando che occorre garantire l'accesso senza restri­
zioni ai servizi di radioavviso e la libera circolazione dei 
ricevitori attraverso la Comunità; 
considerando che in questo contesto si deve rispettare la 
legislazione comunitaria, ed in particolare le norme in 
materia di concorrenza; 
considerando che l'attuazione della direttiva 86/361/CEE 
del Consiglio, del 24 luglio 1986, concernente la prima fase 
del reciproco riconoscimento dell'omologazione delle 
apparecchiature terminali di telecomunicazione (2) apporta 
un contributo significativo al conseguimento di questo 
obiettivo ; 
considerando che è opportuno prendere in considerazione 
la direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, 
che prevede una procedura d'informazione nel settore delle 
norme e delle regolamentazioni tecniche (3) nonché la 
decisione del Consiglio 87/95/CEE, del 22 dicembre 1986, 
relativa alla normalizzazione nel settore delle tecnologie 
dell'informazione e delle telecomunicazioni (4) ; 
considerando che è opportuno sfruttare il potenziale degli 
strumenti finanziari di cui la Comunità già adesso dispone 
allo scopo di promuovere lo sviluppo dell'infrastruttura 
comunitaria nel campo delle telecomunicazioni ; 
considerando che è oppotuno prendere in considerazione la 
raccomandazione 87/371/CEE del Consiglio (5), la quale fa 
notare come sia opportuno dedicare particolare attenzione 
alla necessità impellente per alcuni utenti di servizi 
paneuropei di comunicazioni terrestri e dichiara che la 
Commissione presenterà in avvenire altre proposte nel 
settore della radiotelefonia mobile, compresi i sistemi di 
radioavviso ; 
considerando che l'attuazione di tale politica condurrà ad 
una più stretta cooperazione in ambito europeo tra le 
pubbliche amministrazioni delle telecomunicazioni e gli 
enti privati riconosciuti che gestiscono ed offrono servizi 
pubblici di telecomunicazione mobili, denominati colletti­
vamente nel seguito del presente testo «amministrazioni 
delle telecomunicazioni » ; 
(2) GU n. L 217 del 5. 8. 1986, pag. 21. 
(3) GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8. 
(4) GU n. L 36 del 7. 2. 1987, pag. 31. 
(5) GU n. L 196 del 17. 7. 1987, pag. 81. 
31. 7. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 193/9 
considerando che il gruppo di alti funzionari delle 
telecomunicazioni (SOG-T) ha espresso un parere favore­
vole fondato sulle raccomandazioni particolareggiate 
redatte dal gruppo analisi e previsioni (GAP) le quali 
forniscono una base strategica per lo sviluppo dei sistemi 
mobili di telecomunicazioni pubbliche nella Comunità 
nell'intento di consentire agli utenti europei di comunicare 
in modo efficiente ed economico nel corso dei propri 
spostamenti (x) ; 
considerando che basandosi sulle raccomandazioni parti­
colareggiate redatte dal SOG-T la Commissione ha 
raccomandato che la CEPT raggiunga entro il 1990 un 
accordo relativo ad un codice più progredito e ad 
un'interfaccia radio comune così da poter introdurre 
quanto prima un servizio europeo una volta raggiunto tale 
accordo ; 
considerando che le amministrazioni delle telecomunica­
zioni e la stessa CEPT hanno espresso pareri favorevoli in 
merito a questa raccomandazione; 
considerando che le misure in programma consentiranno di 
sfruttare pienamente nella Comunità i vantaggi economici 
ed il potenziale di mercato in rapido aumento di un servizio 
pubblico di radioavviso con visualizzazione del messaggio ; 
considerando che il trattato non ha previsto i poteri 
d'azione a tal uopo richiesti, 
RACCOMANDA: 
1. che le amministrazioni delle telecomunicazioni provve­
dano ad attuare, nel debito rispetto della legislazione 
comunitaria, le raccomandazioni particolareggiate che 
figurano nell'allegato relative all'introduzione coordinata 
nella Comunità di un servizio pubblico paneuropeo di 
radioavviso terrestre. Ai fini della presente raccomandazio­
ne per servizio pubblico paneuropeo di radioavviso 
terrestre si intende un servizio pubblico di radioavviso che 
faccia ricorso a strutture ubicate sulla terraferma disponi­
bili in ciascuno Stato membro e conformi ad una specifica 
comune, ricorrendo al quale le persone che lo desiderino 
possano inviare e/o ricevere un avviso e/o messaggio 
numerico ed alfanumerico in qualunque località della 
Comunità coperta da detto servizio; 
(*) Proposta del gruppo analisi e previsioni per l'introduzione 
coordinata nella Comunità di sistemi mobili di comunicazioni 
pubbliche del 5 dicembre 1985. 2. che le amministrazioni delle telecomunicazioni prose­
guano l'attività di cooperazione nell'ambito della CEPT 
nonché dell'ETSI, in particolare per quanto riguarda gli 
obiettivi ed il calendario indicati nell'allegato per la piena 
definizione delle specifiche e per l'entrata in servizio del 
sistema pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre; 
3. che le amministrazioni delle telecomunicazioni pro­
grammino un'evoluzione graduale dai sistemi pubblici di 
radioavviso già esistenti verso il sistema pubblico paneuro­
peo di radioavviso terrestre così da garantire una 
transizione tale da soddisfare le esigenze di utenti, 
amministrazioni delle telecomunicazioni e fabbricanti; 
4. che i governi e le amministrazioni delle telecomunica­
zioni degli Stati membri portino a termine gli interventi di 
natura tecnica miranti a rendere disponibili i mezzi per 
istradare e trattare le chiamate cosicché entro il gennaio 
1992 messaggi acustici, numerici ed alfanumerici possano 
venire inviati da qualsiasi località della Comunità ad un 
ricevitore per radioavviso che si trovi in un punto 
qualunque dell'area coperta dal servizio ERMES ; 
5. che nel quadro dell'applicazione delle direttive 
esistenti la Commissione prenda iniziative idonee ad 
incoraggiare la definizione completa delle specifiche e la 
realizzazione del sistema pubblico paneuropeo di radioav­
viso terrestre rispettando il calendario che figura nell'alle­
gato; 
6. che gli strumenti finanziari della Comunità tengano 
conto della presente raccomandazione nell'ambito dei loro 
interventi, in particolare per quanto riguarda gli investi­
menti in conto capitale richiesti per realizzare l'infrastrut­
tura del sistema pubblico paneuropeo di radioavviso 
terrestre, 
e che i programmi comunitari di ricerca e sviluppo 
tecnologici facciano altrettanto per quanto riguarda lo 
sviluppo della base tecnologica necessaria; 
7. che le amministrazioni delle telecomunicazioni elabo­
rino e firmino entro il mese di gennaio 1990 un 
memorandun d'intesa in merito alla realizzazione del 
sistema pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre; 
8. che a partire dalla fine del 1989 i governi degli Stati 
membri informino la Commissione alla fine di ogni anno in 
merito alle misure prese ed ai problemi incontrati 
nelPattuare la presente raccomandazione. Il progredire dei 
lavori verrà esaminato dalla Commissione e dal gruppo di 
alti funzionari delle telecomunicazioni (SOG-T) istituito 
dal Consiglio il 4 novembre 1983. 
N. C 193/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 7. 89 
ALLEGATO 
PRESCRIZIONI PARTICOLAREGGIATE IN MERITO ALL'INTRODUZIONE COORDINATA 
NELLA COMUNITÀ DI UN SERVIZIO PUBBLICO PANEUROPEO DI RADIOAVVISO TERRESTRE 
1. PRESCRIZIONI GENERALI 
Il futuro sistema pubblico paneuropeo di radioavviso dovrà rispondere ai seguenti requisiti d'indole generale : 
— risultare idoneo ad operare nella banda di frequenza compresa tra 169 MHz e 170 MHz con canali radio da 
25 MHz, 
— consentire un aumento del numero di utenti che possono usufruire del servizio di radioavviso per singola 
zona geografica e unità dello spettro di frequenze lasciando immutata la qualità del servizio rispetto a 
sistemi basati sul codice CCIR per il radioavviso n. 1 (POCSAG), nell'ipotesi che le proporzioni tra messaggi 
acustici, numerici ed alfanumerici rimangano invariate, 
— consentire un accesso agevole tramite PSTN, PSS, terminali Videotex, telex ed altre forme d'accesso diretto 
quali ad esempio l'ISDN, 
— consentire il funzionamento simultàneo di due o più sistemi indipendenti nella stessa zona geografica e di 
diversi sistemi indipendenti in zone in cui si incontrano i confini di più paesi. 
I costi del sistema andranno considerati in termini di costi delle infrastrutture fisse, sostenuti dagli esercenti 
delle reti, e costi dei ricevitori, sostenuti dagli utenti; i costi di entrambe le categorie dovranno risultare 
accettabili e non superare quelli dei sistemi attuali. Il costo del servizio di radioavviso per utenze domestiche non 
dovrà risultare superiore ai costi degli attuali servizi di questo tipo. 
Andranno rese disponibili infrastrutture che consentano ad un utente che intenda accedere al sistema di 
effettuare una chiamata da qualunque zona della Comunità coperta dal servizio nel modo più agevole ed 
economico. 
2. SCELTA DEL SOTTOSISTEMA RADIO 
Già adesso è disponibile in Europa una considerevole esperienza nella progettazione, fabbricazione ed 
utilizzazione di sistemi pubblici di radioavviso. Una gran parte di questa esperienza deriva dal successo 
conseguito da fabbricanti ed amministrazioni delle telecomunicazioni nello sviluppare e sfruttare il codice 
europeo di radioavviso POCSAG (attualmente denominato codice CCIR per radioavviso n. 1). Le esperienze e 
le conoscenze così accumulate dovrebbero consentire di selezionare con rapidità un idoneo sottosistema radio 
per il sistema paneuropeo di radioavviso. In base alle attività in corso in ambito ETSI ed in particolare 
nell'ambito del gruppo RES 4 si dovrebbe raggiungere una decisione definitiva sul sottosistema radio entro 
l'agosto 1989; le specifiche del sistema andrebbero decise entro il gennaio 1990. La specifica relativa al 
sottosistema radio copre il metodo di modulazione, la codifica dei canali, la struttura del sistema radio e la 
struttura del codice radio d'identificazione (RIC — Radio identity code). 
3. DEFINIZIONE DELLA SPECIFICA PER IL RICEVITORE 
La specifica riguardante il ricevitore coprirà le prestazioni radio, i servizi, le infrastrutture e le caratteristiche 
fisiche e dovrebbe essere pronta nella sua forma definitiva entro il marzo 1990. Tuttavia l'ottimizzazione dei 
prototipi di ricevitore e l'avvio della loro produzione dovrà avere inizio contemporaneamente alla decisione sul 
sottosistema radio (agosto 1989) o prima di essa,così da poter disporre di tempo per sperimentare e produrre le 
apparecchiature prima che il servizio venga inaugurato nel gennaio 1992. Questo rapido inizio della fase di 
sviluppo dovrebbe essere garantito dagli stretti rapporti di cooperazione tra industria e ETSI. 
4. REALIZZAZIONE DEL SISTEMA 
Gli esercenti nazionali e le amministrazioni delle telecomunicazioni avranno la responsabilità di realizzare il 
sistema di radioavviso nei loro paesi. Su ogni sistema nazionale si svolgerà in prevalenza traffico nazionale, ma 
le modalità di realizzazione del sistema dovrebbero consentire la massima «trasferibilità». Inoltre la specifica 
del sistema dovrebbe conferirgli flessibilità sufficiente a consentire di offrire il servizio in condizioni economiche 
in area tanto di bassa quanto di altissima densità del traffico. Perché il servizio possa avere inizio nel gennaio 
1992 la specifica del sistema dovrà essere portata a termine entro il gennaio 1990. La fabbricazione del sistema o 
31. 7. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 193/11 
di parte di esso potrà avere inizio prima che la specifica sia completamente definitita e dipenderà dall'esistenza 
di stretti contatti di lavoro tra industria e ETSI. 
Nella specifica del sistema dovranno rientrare le modalità d'accesso al sistema, l'instradamento e l'elaborazione 
delle chiamate, la struttura di numerazione e la specifica di un organo di comando per la rete di radioavviso. 
5. SERVIZI ED INFRASTRUTTURE PER I QUALI IL SISTEMA PANEUROPEO DI RADIOAVVISO 
DEFINISCE LE SPECIFICHE E FORNISCE UN SUPPORTO 
Le specifiche relative a servizi ed infrastrutture dovrebbero essere pienamente definite entro il dicembre 1989 e 
rientrare in due categorie: specifiche obbligatorie e specifiche opzionali. 
Servizi e infrastrutture obbligatori 
I servizi e le infrastrutture obbligatori ed in quanto tali definiranno le caratteristiche fondamentali disponibili 
nel quadro di ogni sistema nazionale e di conseguenza dell'intero sistema paneuropeo. 
Servizi ed infrastrutture opzionali 
I servizi opzionali sono servizi cosiddetti « a valore aggiunto » e la scelta di offrirli è lasciata alla discrezione dei 
singoli esercenti in condizioni di libera concorrenza. Il fatto di non fornire un servizio od un'infrastruttura 
opzionale non dovrebbe influenzare in alcun modo il funzionamento del servizio paneuropeo a livello di base. 
La fornitura di un servizio o di un'infrastruttura opzionale nel quadro di un sistema nazionale non dovrà 
aumentare il costo del servizio di base in quello stesso sistema né richiedere un aumento della funzionalità o dei 
costi di altri sistemi nazionali. 
6. CONSIDERAZIONI RELATIVE ALLE TARIFFE 
Le amministrazioni delle telecomunicazioni dovrebbero definire, tenendo pienamente conto delle norme 
previste dal trattato in materia di concorrenza, i principi della tariffazione per il sistema europeo e della 
tariffazione incrociata tra esercenti nazionali in relazione al traffico internazionale «trasferibilità». Questi 
principi andrebbero definiti in modo da poter individuare e risolvere le loro implicazioni per la rete; nelle 
specifiche funzionali andrebbe inoltre previsto un organo di comando della rete. Le suddette specifiche 
funzionali andrebbero redatte nella forma definitiva entro il gennaio 1990. 
7. COPERTURA GEOGRAFICA 
II sistema pubblico paneuropeo di radioavviso andrà posto in servizio entro il gennaio 1992, ed all'interno di 
ogni Stato membro la zona da esso coperta dovrebbe progressivamente ampliarsi secondo le modalità seguenti : 
gennaio 1992 — inizio del servizio. 
gennaio 1993 — almeno il 30 % della popolazione. 
gennaio 1994 — almeno il 60 % della popolazione. 
gennaio 1995 — almeno l'8 % della popolazione. 
L'obbligo della coperturta geografica dovrebbe comprendere la fornitura del servizio sulle principali linee di 
comunicazione tra le aree in cui il servizio viene fornito. 
Non appena ciò risulti possibile in relazione alle strategie commerciali le amministrazioni nazionali dovranno 
studiare gli obiettivi prioritari in termini di copertura geografica per incoraggiare un massimo di domanda 
paneuropea di traffico. 
8. CALENDARIO PER LA DEFINIZIONE COMPLETA DELLE SPECIFICHE E PER LA FORNITURA 
DEL SERVIZIO PANEUROPEO DI RADIOAVVISO 
La figura 1 del presente allegato riporta le tappe fondamentali nella definizione delle specifiche da parte della 
CEPT, il calendario per la realizzazione del sistema e gli obblighi degli Stati membri in materia di copertura 
geografica. 
9. PRESCRIZIONI SPECIALI 
All'occorrenza bisognerà prendere in considerazione l'opportunità di conferire al sistema ERMES la capacità di 
visualizzare sul ricevitore le lettere di tutte le lingue ufficiali della Comunità. 
N. C 193/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 7. 89 
FIGURA 1 
Calendario per la definizione completa delle specifiche del sistema paneuropeo di radioavviso da parte 
della CEPT e per la fornitura di tale servizio da parte delle amministrazioni delle telecomunicazioni 
MM J MM 
J JMMJ 
J 
A.- SERVICE AND FACILITIES 
B. SYSTEM SPECIFICATICI 
C. RADIO SUBSYSTEM 
a) Decide Subsystem 
b) Optimization 
D. RECEIVER AND TRANSMITTER 
SPECIFICATICI 
E. START OF SERVICE 
F. PERCENTAGE OF THE POPULATION 
COVERED 
30% COVERAGE 
60% COVERAGE 
80% COVERAGE IlllllllIfTftffl 
Proposta di direttiva del Consiglio sulle bande di frequenza da riservare per l'introduzione 
coordinata nella Comunità del servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre 
COM(89) 166 def. — SYN 193 
(Presentata dalla Commissione il 12 maggio 1989) 
(89/C 193/03) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la raccomandazione 84/549/CEE del 
Consiglio (*) auspica l'introduzione di servizi nel campo 
delle telecomunicazioni sulla base di criteri comuni 
armonizzati ; 
(!) GU n. L 298 del 16. 11. 1984, pag. 49. considerando che le risorse offerte dalle moderne reti di 
telecomunicazioni vanno pienamente sfruttate al fine dello 
sviluppo economico della Comunità; 
considerando che i servizi di radioavviso costituiscono 
l'unico mezzo economico d'inviare avvisi e/o messaggi agli 
utenti di tali servizi nel corso dei loro spostamenti; 
considerando che i servizi di radioavviso dipendono 
dall'assegnazione e dalla disponibilità di bande di frequen­
za per trasmettere e ricevere rispettivamente mediante 
stazioni fisse ed appositi ricevitori ; 
considerando che le frequenze ed i sistemi pubblici di 
radioavviso terrestre attualmente impiegati nella Comunità 
presentano notevoli differenze e non consentono a tutti gli 
utenti di sfruttare i vantaggi offerti da servizi e mercati di 
livello europeo nel corso dei loro spostamenti;