N.C 13/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 1.91 
Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di azione comunitaria in mate­
ria di formazione professionale dei dipendenti delle dogane (MATTHAEUS) 
COM(90) 605 def. — SYN 315 
{Presentata dalla Commissione il 21 dicembre 1990) 
(91/C 13/07) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100/A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la realizzazione del mercato interno 
esige la ridefinizione del ruolo dei dipendenti delle do­
gane nella Comunità al fine di assicurare il corretto fun­
zionamento dell'unione doganale; 
considerando che tale ruolo s'incentrerà d'ora in poi sul­
l'uniforme applicazione della normativa doganale alla 
frontiera esterna, come strumento necessario all'attua­
zione delle varie politiche comunitarie che disciplinano 
gli scambi esterni; 
considerando che occorre garantire che la soppressione 
delle frontiere interne non generi né distorsioni di con­
correnza o sviamenti di traffico né rischi di comporta­
menti fraudolenti che è quindi necessario stimolare una 
intensa e permanente cooperazione a tutti i livelli delle 
amministrazioni doganali onde prepararle a operare in­
sieme nel mercato interno; 
considerando che occorre migliorare il funzionamento 
dell'unione doganale, prevista dall'articolo 9 del trattato; 
considerando che questo miglioramento implica la valo­
rizzazione delle risorse umane degli Stati membri e, di 
conseguenza, un'adeguata formazione professionale; 
considerando che le azioni intraprese in materia dalle 
singole amministrazioni nazionali non bastano per at­
tuare gli scopi che ci si è prefissi; che è pertanto indi­
spensabile potenziare gli sforzi nazionali con azioni co­
muni destinate ad accrescere la presa di coscienza, da 
parte dei dipendenti delle dogane, della dimensione viep­
più comunitaria delle loro mansioni e della necessità di 
una stretta collaborazione fra loro; considerando che la diffusione dei principi e delle proce­
dure da applicare negli Stati membri non potrà non sfo­
ciare in una maggiore armonizzazione dell'attività doga­
nale nella Comunità e nell'instaurazione di un clima di 
necessaria fiducia reciproca; 
considerando che l'attuazione di un vasto programma di 
formazione dei dipendenti delle dogane (MAT­
THAEUS) costituisce una delle azioni più idonee al con­
seguimento di tale risultato; 
considerando che la Commissione ha adottato, per 
l'anno 1990, un programma di formazione basato sullo 
scambio di funzionari delle dogane tra amministrazioni 
nazionali [azione pilota (')]; che scopo di tale azione è di 
raccogliere elementi utili per l'attuazione di un pro­
gramma di formazione più ambizioso, scaglionato su vari 
anni e completato da altre azioni di formazioni; 
considerando che l'esperienza acquisita con l'azione pi­
lota ha posto in rilievo la necessità di rendere i dipen­
denti operativi sui luoghi di lavoro; che tale esigenza po­
trà concretizzarsi soltanto se i dipendenti partecipanti 
allo scambio avranno una conoscenza sufficiente della 
lingua del paese ospitante; considerando che a tale ef­
fetto è indispensabile che le amministrazioni nazionali 
organizzino corsi di lingua intensivi per i dipendenti che 
debbano partecipare al programma MATTHAEUS; che 
questi corsi dovrebbero avere un carattere permanente e 
riguardare tutte le lingue della Comunità; 
considerando che l'imperativo di rendere i dipendenti 
della dogana operativi nell'ufficio ospitante non può pa­
rimenti essere realizzato se i dipendenti partecipanti allo 
scambio non siano abilitati ad esercitare le funzioni ine­
renti agli atti loro affidati; che questa condizione deve 
essere corredata di talune limitazioni onde tener conto 
delle esigenze proprie all'ordinamento giuridico di ogni 
Stato membro; che è necessario, di conseguenza, assicu­
rare ai dipendenti partecipanti allo scambio, la stessa si­
tuazione giuridica del dipendente nazionale, quando nel­
l'esercizio delle loro funzioni la loro responsabilità civile 
sia messa in causa da terzi; che, ciò considerato, sembra 
necessario sottoporre il dipendente partecipante allo 
scambio alle stesse regole sul segreto d'ufficio vigenti per 
il dipendente nazionale; 
(') Comunicazione della Commissione del 20 aprile 1989. 
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considerando che azioni di formazione complementari 
alle azioni di scambio di dipendenti tra amministrazioni 
sono indispensabili per raggiungere lo scopo perseguito; 
che tali azioni complementari potrebbero consistere in 
seminari di formazione e in programmi comuni di for­
mazione da svolgere nelle scuole doganali degli Stati 
membri; 
considerando che i seminari costituiscono la sede ideale 
per un confronto di idee tra dipendenti delle dogane 
della Comunità; che ciò potrebbe fornire utili suggeri­
menti per migliorare, da un lato gli strumenti giuridici 
esistenti ed armonizzare, dall'altro, i metodi di lavoro 
delle singole amministrazioni; 
considerando che i seminari devono riguardare tutti i di­
pendenti delle dogane, in particolare i formatori delle 
scuole, i dipendenti incaricati dell'applicazione del diritto 
comunitario e i dipendenti incaricati della lotta contro la 
frode in tutti i suoi aspetti; 
considerando che l'elaborazione di programmi comuni di 
formazione costituisce il mezzo adeguato per impartire 
ai dipendenti un'identica formazione in tutta la Comu­
nità; che questi programmi dovrebbero incentrarsi sul­
l'insegnamento del diritto comunitario nonché sullo stu­
dio delle istituzioni comunitarie e dei loro fondamenti, in 
quanto i dipendenti delle dogane devono sempre più in­
tegrare le componenti comunitarie e le componenti na­
zionali; 
considerando che questi programmi comuni potranno es­
sere attuati unicamente se gli Stati membri prevederanno, 
sul loro territorio, delle strutture necessarie; 
considerando che per l'attuazione del programma 
MATTHAEUS occorre prevedere, conformemente alla 
comunicazione della Commissione, la divisione delle 
spese relative tra la Commissione e gli Stati membri; che 
questa divisione potrebbe essere operata attribuendo agli 
Stati membri l'onere delle spese per la formazione lingui­
stica dei propri dipendenti e alla Commissione quella 
delle spese di viaggio e soggiorno dei dipendenti parteci­
panti allo scambio nonché quelle dei dipendenti che, nel 
contesto dei seminari, dovranno trasferirsi in uno Stato 
membro diverso da quello di origine; 
considerando che è necessario garantire l'applicazione 
uniforme della presente decisione e prevedere a tale fine 
un procedimento comunitario che permetta di adottarne 
le modalità di applicazione; che è necessario istituire un 
comitato al fine di organizzare una stretta ed efficace 
collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione in 
questo settore; 
considerando che questo programma d'azione contempla 
taluni aspetti attualmente non ancora compresi nell'u­
suale contesto delle azioni di collaborazione e di assi­
stenza amministrativa; che questi aspetti del programma 
possono contribuire, in stretto legame con gli obiettivi di 
formazione professionale, all'armonioso sviluppo delle 
attività economiche in tutta la Comunità, DECIDE: 
Articolo 1 
1. La presente decisione definisce il programma di 
azione comunitaria in materia di formazione professio­
nale dei dipendenti delle dogane delle amministrazioni 
nazionali, in appresso denominato «MATTHAEUS». 
2. Ai sensi della presente decisione s'intende per: 
a) dipendente partecipante allo scambio, il dipendente di 
uno Stato membro che eserciterà le proprie mansioni 
in un ufficio doganale situato in un altro Stato mem­
bro; 
b) ufficio ospitante, l'ufficio doganale ove il dipendente 
partecipante allo scambio eserciterà le proprie man­
sioni; 
e) ufficio d'origine, l'ufficio doganale ove il dipendente 
partecipante allo scambio esercita abitualmente le 
proprie mansioni. 
3. Il programma MATTHAEUS è attuato a partire 
dal 1° gennaio 1991. 
Articolo 2 
Il programma MATTHAEUS si prefigge i seguenti 
scopi : 
a) prepare i dipendenti delle dogane degli Stati membri 
alle implicanze del mercato unico, ai fini di un'uni­
forme applicazione della normativa comunitaria alla 
frontiera esterna della Comunità; 
b) accrescere negli uffici doganali la consapevolezza, che 
nel contesto del mercato unico ogni amministrazione 
nazionale opererà, ancora più che attualmente, per 
conto di tutta la Comunità; 
e) impartire al maggior numero di dipendenti delle do­
gane una formazione professionale complementare 
adeguata; 
d) valorizzare il patrimonio di cognizioni e di esperienze 
delle dogane nella Comunità grazie ad una maggiore 
mobilità del personale e perfezionare, quindi, la ge­
stione dell'unione doganale e l'applicazione delle altre 
disposizioni sulle importazioni e le esportazioni; 
e) stimolare un'intensa e permanente cooperazione a 
tutti i livelli delle amministrazioni interessate, al fine 
di prepararle a lavorare insieme nel mercato interno. 
Articolo 3 
Il programma MATTHAEUS prevede le seguenti azioni 
di formazione: 
a) scambi di dipendenti delle dogane tra le amministra­
zioni nazionali; 
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b) seminari di formazione per i dipendenti delle dogane, 
in particolare per i formatori delle scuole doganali, 
per i dipendenti incaricati dell'applicazione del diritto 
comunitario e per i dipendenti preposti alla lotta con­
tro la frode in tutti i suoi aspetti; 
e) attuazione, nelle scuole doganali degli Stati membri, 
di programmi comuni di formazione professionale; 
d) organizzazione negli Stati membri di corsi di lingua 
per i dipendenti partecipanti allo scambio. 
Articolo 4 
1. Gli Stati membri prendono i provvedimenti neces­
sari per consentire ai dipendenti partecipanti allo scam­
bio di essere operativi negli uffici ospitanti. 
A tale scopo, essi autorizzano i dipendenti partecipanti 
allo scambio ad effettuare le formalità relative agli atti 
loro affidati. 
2. Ove le circostanze lo richiedano, le autorità compe­
tenti degli Stati membri possono limitare l'autorizzazione 
di cui al paragrafo 1 a talune delle formalità relative agli 
atti affidati ai dipendenti partecipanti allo scambio. 
3. Quando nell'esercizio delle sue mansioni la respon­
sabilità civile di un dipendente partecipante allo scambio 
è messa in causa da terzi, esso beneficia della medesima 
situazione giuridica del dipendente nazionale. 
4. I dipendenti partecipanti allo scambio sono sotto­
posti alle stesse regole sul segreto d'ufficio vigenti per i 
dipendenti nazionali. 
Articolo 5 
Gli Stati membri predispongono a favore dei propri di­
pendenti partecipanti al programma MATTHAEUS, una 
formazione linguistica. Questa formazione deve essere 
intensiva e permanente. Essa deve riguardare tutte le lin­
gue della Comunità. 
Articolo 6 
1. Le spese connesse alle azioni di cui all'articolo 3 
sono divise tra la Commissione e gli Stati membri. 
2. La Commissione si assume le spese di soggiorno 
e di viaggio relative agli scambi di dipendenti doganali 
tra amministrazioni nazionali di cui all'articolo 3 lettera 
a). 
La Commissione si assume inoltre le spese di soggiorno e 
di viaggio dei dipendenti partecipanti ai seminari di cui all'articolo 3, lettera b), quando questi debbano spostarsi 
in uno Stato membro diverso da quello d'origine. 
3. Gli Stati membri si assumono le spese per la forma­
zione linguistica dei propri dipendenti, di cui all'ani-
colo 5. 
Articolo 7 
1. Il programma MATTHAEUS viene attuato confor­
memente a quanto indicato negli allegati I, II e III. 
La Commissione è incaricata della sua esecuzione. 
2. Nell'esecuzione di tale compito, la Commissione è 
assistita da un comitato di riflessione e di gestione a ca­
rattere consultivo composto dai rappresentanti degli Stati 
membri e presieduto dal rappresentante della Commis­
sione. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comi­
tato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, 
entro un termine che il presidente può fissare in funzione 
dell'urgenza della questione in esame, formula il suo pa­
rere sul progetto, eventualmente procedendo a vota­
zione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato 
membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione fi­
guri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il pa­
rere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in 
cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 8 
1. Il programma MATTHAEUS è pluriennale. 
2. La Commissione presenta al Parlamento europeo e 
al Consiglio una relazione annuale sull'applicazione del 
programma MATTHAEUS. 
Articolo 9 
Prima del 30 giugno 1993 la Commissione presenta al 
Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'e­
sperienza acquisita nell'attuazione del programma 
MATTHAEUS, evenualmente corredata di una proposta 
di adeguamento. Il Consiglio delibera su tale proposta 
entro il 31 dicembre 1993. 
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ALLEGATO I 
Scambi di funzionari delie dogane tra amministrazioni nazionali 
1. Gli scambi di funzionari riguardano tutti i funzionari delle dogane e precisamente: i formatori delle 
scuole doganali degli Stati membri, i responsabili degli uffici doganali, i funzionari comunque incaricati 
dell'applicazione della normativa comunitaria e i funzionari comunque incaricati della lotta contro la 
frode in tutti i suoi risvolti. 
2. Gli scambi di funzionari si fondano sul principio del gemellaggio. Tale gemellaggio consiste nello scam­
bio successivo, tra servizi di dogana, di un numero di funzionari esplicanti le medesime mansioni. 
Potranno essere accordate talune deroghe alla regola del gemellaggio segnatamente per i funzionari 
delle dogane incaricati della lotta contro la frode in tutti i suoi risvolti. 
3. I funzionari oggetto di scambio devono avere una buona conoscenza della lingua del paese in cui è 
situato l'ufficio d'accoglienza. 
4. Ogni Stato membro dovrà scambiare i propri funzionari con gli altri Stati membri della Comunità. 
5. La durata degli scambi sarà stabilita dal comitato, tenendo conto, in particolare, delle necessità degli 
uffici di accoglienza e di partenza nonché della natura delle mansioni e del grado dei funzionari oggetto 
di scambio. 
6. Gli Stati membri informano ad intervalli regolari la Commissione sulla natura delle loro azioni di for­
mazione linguistica e sulle spese a tale effetto esposte. 
ALLEGATO II 
Seminari di formazione 
1. Seminari di formazione per i formatori delle scuole doganali degli Stati membri 
Questi seminari sono organizzati dai servizi della Commissione in collaborazione con le amministrazioni 
nazionali interessate. 
Essi verteranno su temi specifici preventivamente stabiliti. 
Si procederà allo scambio di opinioni sui metodi d'insegnamento, sull'approccio pedagogico, sul mate­
riale utilizzato, per ravvicinare e migliorare, nella Comunità, i metodi e i criteri d'insegnamento. 
Questi seminari potranno essere animati da professori universitari, da rappresentanti dei settori econo­
mici, rappresentanti delle amministrazioni nazionali e delle istituzioni comunitarie. 
2. Seminari di formazione per i funzionari incaricati dell'applicazione della normativa comunitaria e della lotta 
contro la frode 
I funzionari che parteciperanno ai seminari verranno prescelti in base all'esperienza acquisita nel settore 
considerato. 
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Gli argomenti prescelti verteranno sui problemi incontrati dai funzionari nell'applicazione della norma­
tiva comunitaria. 
Particolare attenzione sarà dedicata alla lotta contro la frode. 
Se la natura degli argomenti proposti lo consente i settori economici ed universitari potranno essere 
invitati ad assistere ai suddetti seminari e ad intervenirvi. 
ALLEGATO III 
Attuazione, nelle scuole doganali degli Stati membri, di programmi comuni di formazione professionale 
1. La Commissione elaborerà, secondo la procedura prevista nell'articolo 7, un programma comune di 
formazione per i funzionari delle dogane cui viene impartita la formazione iniziale. 
Il programma comprenderà lo studio: 
a) delle Comunità europee e dei loro fondamenti 
b) della normativa doganale comunitaria 
e) delle politiche comuni 
d) dei principi della politica fiscale comunitaria 
e) di talune organizzazioni internazionali (GATT, CCD, ecc.). 
2. Il programma comune di formazione sarà applicato nelle scuole doganali degli Stati membri. A tale 
effetto gli Stati membri creano le strutture necessarie. 
3. L'insegnamento dì questo programma sarà scaglionato nel tempo. Ogni amministrazione applicherà il 
programma secondo proprie modalità. 
4. La ripartizione delle ore d'insegnamento tra le varie materie verrà operato nell'ambito di ciascuna scuola 
tenendo conto dei condizionamenti delle singole scuole. 
5. Il materiale didattico di ciascuna scuola potrà essere messo a disposizione di altre scuole doganali. 
All'occorrenza anche la Commissione fornirà alle scuole doganali materiale didattico. 
6. I formatori insegneranno nelle scuole doganali di vari Stati membri. Anche la Commissione parteciperà 
all'insegnamento di talune discipline mettendo a disposizione suoi funzionari. 
7. Programmi comuni specifici di approfondimento e di specializzazione saranno elaborati dalla Commis­
sione secondo la procedura prevista nell'articolo 7. Questi programmi sono destinati a funzionari già in 
possesso di un'esperienza professionale.