N. C 330/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
5.3. Il Comitato condivide la giustificazione dei nuo­
vi obiettivi energetici e ritiene necessario rammentare 
costantemente all'opinione pubblica e ai responsabili 
delle politiche che l'attuale situazione in campo energe­
tico comporta tuttora dei rischi e che la nostra dipen­
denza da fattori esterni richiede un impegno costante. 
Il Comitato si chiede d'altro canto se non sarebbe stato 
auspicabile adottare diversi scenari in relazione alle 
pressioni energetiche e alle politiche da seguire. 5.4. Il Comitato è consapevole del fatto che la politi­
ca energetica della Comunità è complementare a quelle 
degli stati membri nei confronti dei quali svolge un 
ruolo di coordinamento. A suo giudizio, la Comunità, 
senza trascurare i problemi specifici dei singoli paesi, 
può e deve nondimento intensificare, rispetto al passato, 
la propria azione di stimolo e di orientamento al fine 
di ravvicinare tra di loro le politiche energetiche degli 
stati membri. Ciò può situarsi nel quadro delle relazioni 
tra gli stati membri e i paesi terzi produttori di energia. 
Fatto a Bruxelles, il 30 ottobre 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale sulle prospettive per la politica agraria comune 
(85/C 330/05) 
La Commissione ha deciso, in data 26 luglio 1985, secondo il disposto degli articoli 47 e 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale sulle prospettive per la politica agraria comune. 
La sezione «Agricoltura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
seguente sulla base della relazione del sig. Zinkin, relatore, e dei sigg. Chalioris e Rouzier, 
corelatori, in data 15 ottobre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato nella 230a sessione plenaria (seduta del 30 
ottobre 1985) a larga maggioranza — 2 voti contrari e 3 astensioni — il seguente parere. 
I. INTRODUZIONE 
1. Agricoltura nella società 
1.1. Il Comitato, d'accordo con la Commissione, 
ravvisa nell'agricoltura un settore con caratteristiche 
speciali, sia dal punto di vista economico sia da quello 
sociale. 
1.2. Naturalmente, sotto alcuni aspetti essa è simile 
ad altri settori dell'economia: il suo fine principale è 
soddisfare la domanda dei suoi clienti; coloro che vi 
sono occupati compiono ogni sforzo per ricavarne da 
vivere; insieme con i settori dell'economia suoi fornitori 
e con quelli che trasformano i suoi prodotti essa è un 
elemento costitutivo di importanza centrale dell'econo­
mia di ogni stato membro. 1.3. Essa differisce tuttavia, da un punto di vista 
economico, da altri settori sia perché ancora notevol­
mente dipendente dalle condizioni atmosferiche, sia 
per l'inelasticità della domanda rispetto al prezzo che 
caratterizza molti dei suoi prodotti. I mercati agricoli 
liberi sono perciò intrinsecamente instabili, in modo 
particolare per il fatto che il singolo produttore agricolo 
è troppo piccolo per influenzare il mercato mediante 
variazioni dell'offerta; l'unica cosa che è in grado di 
fare è reagire ai segnali inviatigli dal mercato. Per tale 
ragione il trattato di Roma insiste su una politica che 
garantisca la stabilizzazione dei mercati e la sicurezza 
degli approvvigionamenti. 
1.4. Da un punto di vista sociale, l'attività agricola 
ha modellato in misura considerevole la vita e l'ambien­
te delle regioni rurali della Comunità così come noi lo 
conosciamo e, di solito, amiamo. Se la popolazione 
agricola scendesse al di sotto di un numero ragionevole, 
la vita di un villaggio perderebbe molte delle fonti di 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/13 
occupazione e servizi che la rendono vitale e attraente. 
Un mutamento dei metodi utilizzati in agricoltura può 
determinare un rapido degrado ovvero un altrettanto 
rapido miglioramento dell'ambiente. È quindi nell'inte­
resse della Comunità creare per l'agricoltura le condi­
zioni che le consentiranno di restare al centro della vita 
rurale e assicurare che l'attività agricola sia gestita 
secondo criteri che valorizzino l'ambiente. Il Comitato 
condivide con la Commissione l'idea che qualsivoglia 
politica agricola debba soddisfare ambedue le condi­
zioni. 
1.5. Si deve salvaguardare il tessuto della vita rurale. 
In pratica tutta l'attività agricola nella Comunità è 
portata avanti da famiglie che amministrano in proprio 
l'azienda e le forniscono almeno il capitale del loro 
lavoro; in pressoché tutti gli stati membri il 90% o più 
della manodopera è fornita dalla famiglia. Non è certo 
che un'agricoltura composta in massima parte da 
imprese agroindustriali sarebbe più efficiente da un 
punto di vista economico; quello che è certo è che 
modificherebbe il paesaggio ed il modo di vita rurale 
in una maniera del tutto inaccettabile. 
1.6. Sorge qui un problema. 
1.7. Come fa notare la Commissione, la domanda 
effettiva per la maggior parte dei prodotti sia sul merca­
to interno sia su quello delle esportazioni cresce solo 
lentamente o è in ristagno. La popolazione della Comu­
nità aumenta ad un ritmo trascurabile e ha già abba­
stanza — alcuni esperti dicono troppo — da mangiare. 
I paesi importatori dell'Europa orientale e i paesi in via 
di sviluppo stanno cercando di far crescere la loro 
agricoltura; l'India e la Cina sono esportatori occasio­
nali rispettivamente di frumento e di mais. Anche altri 
paesi esportatori hanno difficoltà causate da eccedenze 
crescenti. 
1.8. In presenza di un aumento costante della produt­
tività del lavoro vi sarà bisogno di meno persone per 
produrre ogni data quantità di prodotti animali e vege­
tali. È normale che il numero degli occupati scenda 
con l'aumentare della produttività. Questo processo 
potrebbe però, in talune aree, ridurre la popolazione 
agricola al di sotto del livello necessario perché la vita 
rurale continui ad offrire le sue attrattive tradizionali 
tanto per coloro che vivono in campagna come per 
coloro che amano recarvisi. Ciò potrebbe provocare 
nuova disoccupazione. Il Comitato condivide dunque 
la preoccupazione della Commissione riguardo a tali 
questioni e riconosce la necessità di agire per prevenire 
il verificarsi di questi risultati indesiderabili. 
2. La PAC e i suoi obiettivi 
2.1. A causa di tali aspetti particolari dell'agricoltura 
ogni paese sviluppato ha una politica agricola i cui obiettivi sono normalmente molto simili a quelli della 
PAC. 
2.2. Il Comitato ha sempre sostenuto gli obiettivi 
della politica agricola comune fissati dal trattato di 
Roma e dalle risoluzioni adottate dai ministri a Stresa. 
Esso si compiace di notare che la Commissione presenti 
la realizzazione di tali obiettivi da parte della PAC come 
il fine ultimo di tutte le opzioni che ha suggerite. Il 
Comitato ritiene tuttavia che sia venuto il momento di 
definire in termini più rigorosi taluni di questi obiettivi 
e il modo per renderli operativi. 
3. I problemi attuali 
3.1. Il Comitato è d'accordo con la Commissione nel 
ritenere che la PAC abbia realizzato positivamente molti 
dei suoi obiettivi e condivide inoltre, sul piano generale, 
la sua analisi dei problemi sorti in questo periodo. 
3.1.1. In primo luogo, anche nel senso della gravità, 
non esiste più per molti prodotti queirequilibrio tra 
domanda e offerta a prezzi « tali da permettere all'agri­
coltura di restare o diventare competitiva», che fu 
fissato a Stresa come un obiettivo fondamentale. 
3.2. Secondariamente, non si è realizzato quel livella­
mento verso l'alto delle regioni e dei produttori agricoli 
svantaggiati che era nelle speranze dei ministri. Al con­
trario, il divario tra le regioni ricche e quelle povere si 
è allargato e il problema delle regioni povere verrà 
esacerbato dall'ampliamento. 
3.3. In terzo luogo, alcuni prodotti ricevono un soste­
gno maggiore di altri. Prodotti deperibili, quali suini, 
uova e pollame, ricevono un sostegno minore. Il Comi­
tato rileva che là dove il sostegno è meno esteso vi sono 
meno eccedenze strutturali. 
3.4. Quarto, alcune delle concessioni di politica com­
merciale liberamente fatte dai sei stati membri originari 
quando la Comunità presentava deficit ben più pesanti 
per i prodotti interessati, sono ora molto più onerose. 
3.5. Infine, il rilievo dato all'aumento del volume 
della produzione, necessario al momento dell'avvio del­
la politica unitamente alla pressione dei costi e alla 
concorrenza come pure alla domanda proveniente dalle 
grandi catene di acquisto, ha determinato una produzio­
ne massiccia ed una specializzazione delle aziende. Ciò 
ha provocato occasionalmente effetti spiacevoli. Vi è 
stata una riduzione del numero delle varietà disponibili. 
Si è posto talvolta l'accento sulla quantità a spese della 
qualità. Alcuni dei nuovi metodi hanno avuto effetti 
dannosi sull'ambiente. 
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3.6. Il Comitato è altresì d'accordo con la Commis­
sione sul fatto che tutti questi problemi, se non vengono 
affrontati adesso, non potranno che aggravarsi. Azioni 
tempestive ed efficaci sono rese necessarie dai vincoli 
di bilancio da un lato e da una crescente ostilità politica 
dall'altro. 
3.7. Il Comitato accoglie pertanto con favore il 
dibattito che è stato stimolato dal libro verde della 
Commissione ed osserva che esso costituisce non già 
una proposta radicalmente nuova per la riforma genera­
le della PAC, bensì la continuazione ed il compimento 
di una linea di riforma già definita. Si tratta sostanzial­
mente di una tappa nell'attuazione della politica stabili­
ta nel documento della Commissione in risposta al 
mandato del 31 maggio (COM(81) 608 def.) e sviluppa­
ta nel COM(83) 500 def. Altri aspetti di quella politica 
sono stati affrontati o lo saranno separatamente, ad 
esempio il vino, le strutture, il latte, lo zucchero, gli oli 
e i grassi. Da parte del Comitato si vuole sottolineare 
la stretta interdipendenza di tutti i settori agricoli e si 
vorrebbe chiedere pertanto alla Commissione di prepa­
rare uno studio sugli effetti generali delle riforme propo­
ste, con particolare riferimento ai redditi agricoli, ai 
prezzi al consumo, al paesaggio e alla popolazione 
nell'intera Comunità e alle regioni più povere. 
3.8. Il Comitato rileva che, in tutte le opzioni avanza­
te, la Commissione tratta come date le decisioni già 
prese dal Consiglio dei ministri sulle soglie di garanzia 
e sul regime finanziario, il quale pone i limiti entro cui 
va formulata la politica. Ciò significa che un eccesso di 
produzione rispetto alle soglie per quei prodotti per cui 
esse sono state fissate dovrebbe innescare immediata­
mente una riduzione del prezzo; ciò significa inoltre che 
in larga misura una spesa non prevista in bilancio 
volta in una direzione deve essere compensata da una 
riduzione in qualche altro capitolo di spesa. Il Comitato 
osserva tuttavia che non sempre le pressioni politiche 
hanno permesso al Consiglio di onorare le proprie 
decisioni; esso rileva anche l'osservazione della Com­
missione secondo la quale, vista la lentezza dei muta­
menti in agricoltura, un mutamento che farà alla fine 
risparmiare denaro può essere costoso nel breve 
periodo. 
3.9. Il Comitato fa notare che i redditi agricoli non 
si sono adeguati alla media di quelli della restante parte 
dell'economia e la fissazione di una soglia più alta per 
le condizioni di intervento influisce negativamente sui 
redditi dei produttori agricoli. Ogni ulteriore riduzione 
dei prezzi o innalzamento della soglia d'intervento pro­
vocherà, secondo il Comitato, gravi difficoltà ad una 
parte dei produttori agricoli. 
3.9.1. Il Comitato ritiene altresì necessario prendere 
in considerazione l'effetto di ogni mutamento di politica 
sui settori dell'economia fornitori dell'agricoltura e tra­
sformatori dei suoi prodotti. 4. La funzione del prezzo 
4.1. Il nocciolo del problema che la PAC si trova 
adesso ad affrontare è l'insuccesso del tentativo di usare 
il prezzo allo stesso tempo economicamente, per rag­
giungere l'equilibrio tra domanda e offerta, e socialmen­
te, per dare a tutti coloro che sono occupati nell'agricol­
tura un livello di vita equo. L'insuccesso è reso evidente 
dalla coesistenza di eccedenze crescenti e di redditi 
agricoli che non sono aumentati in termini reali in 
quasi tutti gli stati membri nell'ultimo decennio e sono 
effettivamente diminuiti in alcuni e anche da una cre­
scente disparità tra i redditi nell'ambito dell'agricoltura. 
È venuto il momento di scegliere. Se i prezzi vengono 
usati socialmente si deve trovare qualche altro strumen­
to per equilibrare la domanda e l'offerta. Se i prezzi 
devono essere usati in senso economico occorre trovare 
altri mezzi per dare alla popolazione agricola un reddito 
che la società accetta come equo, e di questi i più 
efficaci sarebbero dei trasferimenti diretti di reddito agli 
agricoltori più poveri e impiego a tempo parziale in 
settori diversi da quello agricolo. 
II. GESTIRE LE ECCEDENZE • 
5. Nuovi clienti, nuovi usi, diversificazione e ricerca 
5.1. La maniera più efficace di trattare le eccedenze 
è trovare nuovi clienti o usi alternativi delle risorse 
impiegate nella produzione di tali eccedenze. Solo nella 
misura in cui tali rimedi si dimostrano inadeguati è 
necessario fare ricorso a metodi più drastici. 
a) Nuovi clienti 
5.1.1. Si possono conquistare nuovi clienti in due 
maniere: attirando persone nuove verso usi esistenti e 
sviluppando nuovi usi. 
5.1.2. Attirare nuove persone verso usi esistenti è 
principalmente un problema di commercializzazione e, 
secondo il Comitato, la politica agricola comune non 
ha mai dedicato sufficiente attenzione al marketing 
(commercializzazione). Non ci si può attendere che la 
Commissione sia costituita da esperti di marketing ma 
dovrebbe essere possible, in collaborazione con l'indu­
stria alimentare e il commercio al dettaglio, sviluppare 
strategie che amplerebbero gli sbocchi specie per le 
produzioni mediterranee, per le quali non vi è satura­
zione dal lato della domanda. Non è mai stata 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/15 
fatta, per esempio, una campagna concertata per la 
produzione dell'olio d'oliva o delle arance sanguigne nei 
paesi settentrionali né è possibile in genere acquistare in 
tali paesi succo d'arancia comunitario. 
5.13. Una migliore commercializzazione dipende in 
forte misura da una migliore qualità e da un processo 
d'innovazione riuscito. In entrambi i casi, ciò che è 
rilevante è che i prodotti siano conformi alle esigenze 
dei consumatori e dell'industria alimentare. Il successo 
dello iogurt liquido, del latte non omogeneizzato in 
Danimarca, e degli alimenti organici, sebbene si tratti di 
fenomeni su scala ridotta se considerati singolarmente, 
dimostrano che cosa si può fare in mercati apparente­
mente saturati. 
5.1.4. Ulteriori possibilità si presentano nel campo 
delle esportazioni di prodotti trasformati. La Comunità 
possiede l'industria alimentare e delle bevande più raffi­
nata del mondo, la quale, a parità di condizioni concor­
renziali, potrebbe disporre di due vantaggi : primo, più 
valore aggiunto e più occupazione nella Comunità e, 
secondo, più sbocchi per l'agricoltura comunitaria. 
5.1.5. Secondo il Comitato, tali possibilità, sia ester­
ne che interne, richiedono nondimeno certe modifiche 
di politica. Non dovrebbe essere consentito affidare 
all'intervento varietà per le quali non vi è mercato; 
dovrebbe essere disponibile l'intervento per tutte quelle 
varietà per cui un mercato esiste a premi e sconti 
adeguati; l'intervento non dovrebbe essere limitato a 
taluni prodotti, ad esempio soltanto il burro e il latte 
scremato in polvere, concentrando così l'attenzione del­
l'agricoltore e dell'industria alimentare su di essi e 
accrescendone quindi l'eccedenza. Il prefinanziamento, 
la fissazione di anticipi e le restituzioni sui prodotti 
trasformati dovrebbero essere stabiliti in modo tale da 
concedere all'industria alimentare le migliori opportu­
nità possibili di creare un mercato a lungo termine. 
b) Nuovi usi 
5.2.1. Si possono immaginare nuovi usi per tutti i 
prodotti ed è importante che la ricerca sia diretta a 
sviluppare tali usi e che la PAC offra incentivi per il 
loro sviluppo. Tuttavia, nel libro verde il dibattito ruota 
essenzialmente intorno ai nuovi usi per i cereali; il 
Comitato ritiene tuttavia che l'attenzione dovrebbe 
essere diretta ai possibili nuovi usi per tutti i prodotti, 
compresi quelli mediterranei. 
5.2.2. Esso considera che le industrie chimiche e quel­
le delle biotecnologie e degli amidi della Comunità 
dovrebbero essere messe in grado di acquistare le loro 
materie prime comunitarie, cereali o zucchero, a prezzi 
paragonabili a quelli pagati dai loro principali concor­
renti. Esso accetta tuttavia che la crescita del consumo risultante non ammonterà verosimilmente, secondo le 
tendenze attuali, a più di un aumento di un anno o 
due della produzione di cereali. Allevierebbe dunque il 
problema delle eccedenze cerealicole, ma non lo risolve­
rebbe. 
e) Aiuto alimentare 
5.3.1. L'aiuto alimentare può rappresentare un'e­
stensione talvolta a nuovi clienti e talvolta a un nuovo 
uso. È evidente il dovere dei cittadini della Comunità 
di aiutare coloro che soffrono la fame, ma per quanto 
accuratamente questo dovere sia assolto è improbabile 
che riesca a ridurre le eccedenze. La capacità dei paesi 
affamati di assorbire prodotti lattiero-caseari è molto 
limitata e i fabbisogni cerealicoli sono stati più o meno 
coperti dall'ultimo aumento delle assegnazioni. Inoltre 
l'aiuto alimentare non va usato in un modo che abitui 
tali popolazioni ad un regime alimentare che la loro 
agricoltura non può soddisfare o per ridurre i prezzi 
interferendo con lo sviluppo dell'agricoltura del paese 
che soffre di carestia. 
d) L'uso alternativo delle risorse 
5.4.1. Il Comitato ritiene, insieme con la Commissio­
ne, che non vi sia uso alternativo che possa sfruttare 
completamente tutte le risorse che si libererebbero nel 
caso si raggiungesse un equilibrio tra domanda e offerta. 
Esso pensa pertanto che sia necessario : primo, conside­
rare ogni possibile uso per quanto modesto; secondo, 
prendere in considerazione gli usi che richiedono incen­
tivi nella misura in cui siano possibili entro i limiti di 
bilancio e non siano più costosi dello smaltimento delle 
eccedenze, e, terzo, negoziare cambiamenti nella politi­
ca commerciale se possono realizzarsi in conformità 
agli impegni della Comunità nell'ambito del GATT e 
senza fare concessioni sproporzionatamente dispen­
diose. 
5.4.2. La Commissione stessa ha indicato molti pic­
coli usi alternativi, come nel caso delle piante medicinali 
e della ioioba, malgrado alcuni da questi necessitino di 
ulteriori ricerche per essere messi in pratica. Il Comitato 
vorrebbe in special modo attirare l'attenzione sulle pos­
sibilità nei piselli e nei fagioli per i quali vi è già 
stata una notevole estensione della superficie coltivata e 
sull'uso allargato dell'olio e del panello di colza che si 
potrebbe realizzare se la ricerca potesse eliminare le 
loro limitazioni tecniche e se potessero essere sviluppate 
varietà invernali 00 ad elevato rendimento. Il tipo di 
diversificazione che sfrutterebbe la superficie maggiore 
e che sarebbe particolarmente preziosa sulla terra mar­
ginale è il rimboschimento, come afferma la Commis-
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sione, ma ciò esigerebbe qualche forma di sostegno dei 
redditi negli anni di crescita degli alberi, da restituire 
forse in parte al momento del taglio. Il Comitato vorreb­
be che si prendesse in considerazione la possibilità 
di trasferire al rimboschimento gran parte del denaro 
attualmento speso, in particolare dagli stati membri, 
per la bonifica e per il drenaggio dei terreni; ciò compor­
terebbe in molti casi anche positivi effetti ambientali. 
Esso si trova inoltre d'accordo con la Commissione 
sull'importanza di indagare sulle possibilità relative ad 
alberi di rapida crescita come i pioppi e gli eucalipti e 
di incentivarne l'impianto. 
5.4.3. Un altro modo di liberare risorse potrebbe 
consistere in un'attività agricola meno intensiva — 
con un minore uso di fertilizzanti, ad esempio, oppure 
nell'adattare il patrimonio zootecnico ai terreni disponi­
bili per rendere possibile l'eliminazione degli escrementi 
animali in un modo che non nuoccia all'ambiente. 
Sarebbe necessario che ciò non riducesse il reddito dell' 
agricoltore al di sotto del livello ottenuto con un'attività 
intensiva. Sarebbe perciò necessario indirizzare la ricer­
ca verso lo sviluppo di sistemi estensivi più a basso 
costo e, quando siano stati sviluppati, effettuare uno 
sforzo sostanziale di diffusione per renderli popolari. 
Un programma del genere ben si conformerebbe alle 
idee della Commissione sull'ambiente, dove i problemi 
sono generati sia dall'uso intensivo di fertilizzanti azota­
ti sia dalla malta liquida prodotta dall'attività di alleva­
mento intensiva. 
5.4.4. Esistono possibilità anche per le coltivazioni 
«organiche». La domanda di prodotti alimentari colti­
vati organicamente è in aumento; quel che ora è necessa­
rio è un sistema di etichettatura e di ispezione che dia 
all'acquirente la fiducia che i generi alimentari per i 
quali è disposto a pagare un prezzo superiore siano 
stati effetivamente prodotti «organicamente». 
e) Usi alternativi della manodopera 
5.5.1. Il Comitato considera importante sviluppare 
sbocchi alternativi per coloro che sono occupati nell'a­
gricoltura, che dovrebbero comprendere lo sviluppo di 
servizi quali centri di svago, attività ricreative, acco­
glienza turistica e strutture educative. 
f) II commercio estero 
5.6.1. Il Comitato trova le proposte della Commis­
sione alquanto vaghe. L'idea centrale sembrerebbe esse­
re che è possibile ridurre la protezione su alcuni prodotti 
e aumentarla su altri, rendendo in tal modo più econo­
mico il passaggio dalla coltivazione dei cereali a quella 
di altri prodotti. Il Comitato riconosce che la cosa 
è teoricamente possibile, ma dubita che nella pratica 
possano essere ottenuti risultati di rilievo. Data l'impor­
tanza del mercato comunitario per un'ampia gamma di 
fornitori, qualsiasi deconsolidamento dei dazi fissati in sede GATT ad un livello basso o nullo risulterebbe 
estremamente dispendioso in termini di compensazione 
e dunque non potrebbe che essere limitato, come peral­
tro la Commissione stessa sembra riconoscere. Il Comi­
tato ha sempre sostenuto la stabilizzazione delle impor­
tazioni dei sostituti dei cereali, e la sezione ritiene che 
la Commissione dovrebbe assumere tale priorità nei 
negoziati da essa condotti. 
5.6.2. Il Comitato giudica che vada assegnata la mas­
sima importanza al tentativo di realizzare un coordina­
mento delle politiche di vendita con altri esportatori di 
cereali, nonché una qualche forma di accordo in sede 
GATT sulle norme che devono disciplinare la concor­
renza nei mercati di esportazione, in particolare per 
quanto riguarda tutte le forme di aiuti statali. Nel 
frattempo, il Comitato è favorevole a tutte le misure 
che consentano alla Comunità di far fronte ai suoi 
concorrenti, quali ad esempio l'applicazione alle espor­
tazioni agricole delle normali disposizioni di credito e 
assicurazione alle esportazioni, i crediti agevolati ai 
paesi in via di sviluppo che non necessitano di un aiuto 
alimentare ma hanno bisogno di facilitazioni finanzia­
rie, e contratti a lungo termine nei casi in cui questi 
possono essere conclusi con reciproco vantaggio. 
5.6.3. Le esportazioni dovrebbero essere preferibil­
mente di prodotti lavorati piuttosto che di prodotti 
grezzi, e le disposizioni relative alle restituzioni alle 
esportazioni dovrebbero riflettere tale situazione. 
Andrebbero inoltre migliorati i meccanismi relativi al 
prefinanziamento e alla fissazione anticipata per quanto 
riguarda l'industria alimentare. 
5.6.4. Il Comitato ritiene che per uno sviluppo rego­
lare delle esportazioni ed una prevedibilità degli oneri 
di bilancio sia necessaria una stabilità monetaria mag­
giore di quella registrata negli ultimi anni. 
5.6.5. Il Comitato sottolinea l'importanza di assicu­
rare che le iniziative della Comunità volte a limitare la 
propria produzione non siano vanificate da un'espan­
sione della produzione dei paesi concorrenti. 
g) Cessazione dello sfruttamento agricolo dei suoli 
5.7.1. La Commissione prospetta la possibilità della 
cessazione dello sfruttamento agricolo dei suoli da una 
parte in connessione con la protezione dell'ambiente e 
d'altra parte nell'ambito delle scelte di politica sociale. 
5.7.2. Il Comitato considera che in numerosi casi 
può risultare auspicabile il passaggio dallo sfruttamento 
agricolo dei suoli ad altri usi, tra cui gli spazi ricreativi 
e il turismo, la preservazione di fiori selvatici, la creazio­
ne di un habitat per specie animali selvatiche, la ricosti­
tuzione delle siepi e dei boschi di latifoglie e le attività 
edilizie. I costi che tale diversificazione comporta devo­
no comunque essere sempre giustificati dal valore dei 
nuovi impieghi dei suoli. In ogni caso, la conseguente 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/17 
riduzione delle eccedenze agricole costituirebbe un 
risparmio economico per la Comunità, rendendo possi­
bile una maggiore spesa e giustificando dunque un 
contributo comunitario. 
5.7.3. Come indicato nel punto 11.7, il Comitato non 
crede che la cessazione dello sfruttamento agricolo dei 
suoli possa rientrare nel quadro degli aiuti ai redditi, 
ma piuttosto che possa essere considerata un metodo 
di riduzione delle eccedenze. 
III. LE OPZIONI PER I CEREALI 
6.1. Il libro verde accorda grande attenzione al dos­
sier cerealicolo. 
6.2. Il Comitato è stato però informato del fatto che 
la Commissione presenterà prossimamente un memo­
randum riguardante l'organizzazione comune del mer­
cato per il settore cerealicolo. 
6.3. In tali condizioni, il Comitato si pronuncerà 
in modo definitivo quando verrà in possesso di tale 
memorandum. Tuttavia, già da adesso, il Comitato 
esprime le seguenti osservazioni, in risposta ai problemi 
sollevati nel libro verde sui cereali. 
6.4. Il Comitato ritiene che sia necessaria una politica 
di prezzo cauta per i cereali come strumento per com­
battere le eccedenze strutturali, ma che essa, isolatamen­
te, non può pretendere di ottenere un maggiore equili­
brio del mercato senza provocare conseguenze sociali e 
politiche intollerabili. 
6.5. Il Comitato è consapevole che la domanda glo­
bale solvibile non può crescere in misura significativa. 
Tuttavia, va presa in considerazione l'ipotesi di una 
utilizzazione differente del potenziale di produzione nel 
quadro di una politica di diversificazione delle colture, a 
complemento di una diversificazione delle utilizzazioni 
delle produzioni vegetali a fini industriali. 
6.6. Esiste un ampio ventaglio di possibilità di diver­
sificazione delle colture, che va dalle piante medicinali 
alla produzione di piante proteaginose e oleoproteagi-
nose o ancora al rimboschimento: le scelte andranno 
orientate tenendo conto del rapporto tra costi e rendi­
menti a medio e lungo termine. 
6.7. Queste azioni di sviluppo di produzioni deficita­
rie in Europa devono beneficiare del bilancio FEOGA, 
ristrutturato, nella sezione garanzia. 
6.8. L'avvio di tali azioni potrebbe essere effettiva­
mente realizzato mediante molti strumenti. La corre­sponsabilità nel settore dei cereali è uno degli strumenti 
possibili. 
6.9. Il costo dell'introduzione del bioetanolo, ottenu­
to a partire da materie prime agricole, come componen­
te della benzina risulta attualmente elevato. Il Comitato 
chiede che vengano finanziate nuove ricerche allo scopo 
di ridurre i costi e che vengano studiate le conseguenze 
sull'occupazione, lo sviluppo regionale e le raffinerie 
della Comunità. 
6.10. Il Comitato si pronuncerà in modo più preciso 
sulle questioni nel quadro delle proposte che gli verran­
no prossimanente presentate dalla Commissione. 
6.11. Il problema dei cereali può essere alleviato 
dall'avvio di una politica commerciale attiva. Il Comita­
to sostiene tutti gli sforzi tesi a rendere più efficace la 
politica di esportazione, come i crediti e le assicurazioni 
all'esportazione, misure per un migliore equilibrio degli 
scambi, la negoziazione di contratti a medio e lungo 
termine, le norme di qualità e i controlli rafforzati. 
6.12. Infine, come già affermato nel recente progetto 
di parere sull'agricoltura nel quadro del GATT, il 
Comitato sostiene l'idea di accordi tra i principali espor­
tatori per regolare l'offerta di prodotti agricoli ecceden­
tari sui mercati mondiali, in modo da evitare la concor­
renza dovuta alla concessione di eccessive sovvenzioni. 
IV. RICERCA E DIVULGAZIONE 
7.1. È importante che vengano compiuti tutti gli 
sforzi necessari nel campo della ricerca e della divulga­
zione per aiutare i produttori agricoli a ridurre i costi 
di produzione e per diminuire i costi del circuito alimen­
tare tra il produttore e il consumatore. 
7.2. Ciò richiederà un notevole impegno di ricerca e 
di consulenza, ad esempio per quanto riguarda i sistemi 
a più basso input o l'informazione dei produttori sulle 
pratiche agricole più economiche. 
7.3. Il Comitato considera che la Commissione 
dovrebbe dedicare un maggior impegno alla ricerca 
sulle ragioni delle notevoli differenze che si riscontrano 
negli stati membri tra i costi delle forniture acquistate 
dai produttori agricoli, come pure sui metodi che posso­
no consentire una riduzione dei costi di distribuzione. 
N. C 330/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
7.4. Infine, il Comitato ritiene che un impegno di 
ricerca molto maggiore dell'attuale sia necessario per 
ottenere un aumento dei redditi ricavabili dalle coltiva­
zioni che si presentano come possibili alternative ai 
cereali, o stabilizzando e aumentando i rendimenti, o 
estendendo le superfici coltivate, o eliminando alcuni 
inconvenienti (ad esempi i glucosinolati nei semi di 
ravizzone). Un particolare sforzo va compiuto per quan­
to riguarda le foreste : finora ben poco è stato fatto nel 
campo della genetica degli alberi. Tutto questo settore 
di ricerca dovrebbe poter beneficiare di ingenti contri­
buti comunitari. 
V. LA PAC E L'AMBIENTE 
8.1. Al pari della Commissione anche il Comitato 
rileva che l'attività agricola e forestale svolge una fun­
zione importantissima nella difesa e nella conservazione 
dell'ambiente rurale. Essa, come fonte principale dei 
prodotti alimentari, di materie prime e di energie rinno­
vabili ha contribuito da sempre, a proprie spese, alla 
formazione e alla conservazione dell'ambiente e del 
paesaggio. Ciò vale in modo particolare per le regioni 
collinari e soprattutto montante, che senza l'attività 
agricola e forestale non sarebbero più abitabili e non 
permetterebbero alcuna attività remunerativa. Con la 
conservazione dell'ambiente naturale l'attività agricola 
e forestale fornisce anche il presupposto per attività 
remunerative quali il turismo e le attività del tempo 
libero, che acquistano sempre maggiore rilevanza nell'o­
dierna società industriale. 
8.2. In realtà, l'attività agricola e forestale è stata la 
prima a soffrire delle conseguenze di vari tipi d'inquina­
mento delle risorse naturali da cui dipende (siano esse 
l'acqua, l'aria o il terreno) e troppo spesso si dimentica 
che tale inquinamento deriva essenzialmente da fonti 
industriali e urbane che talvolta sono molto lontane 
(emissioni transfrontaliere). 
8.3. Il Comitato segue pertanto con molto interesse 
gli sviluppi della politica ambientale della Comunità 
che può avere ripercussioni fortemente positive per 
l'attività agricola e forestale. La riduzione dell'inquina­
mento atmosferico — in particolare della pioggia acida 
— e di quello delle acque di superficie e del sottosuolo 
si rifletterà molto positivamente sulle condizioni della 
produzione agricola e forestale. 
8.4. Il Comitato concorda con la Commissione sul 
fatto che si debbano evitare per quanto possibile i 
procedimenti agricoli che provocano l'inquinamento 
ambientale. Il Comitato ritiene inoltre che uno dei 
compiti principali dei servizi d'informazione agricola 
consiste anche nell'indicare ai produttori agricoli la maniera in cui è possibile limitare al minimo l'uso di 
antiparassitari e fertilizzanti e nel richiamarne l'atten­
zione sul fatto che tali prodotti non devono venir impie­
gati qualora ciò comporti dei pericoli per la salute 
dell'uomo e degli animali. Il Comitato reputa inoltre 
che si debba combattere l'inquinamento delle acque di 
superficie causato dai rifiuti agricoli, che debba venir 
vietato lo scarico di acque residue qualora provochi 
morie di pesci e che si debbano obbligare le aziende 
agricole come pure le aziende di altri settori a sottoporre 
i nuovi progetti ad una procedura di approvazione. Il 
Comitato concorda sul principio che «chi inquina 
paga», ma è ben consapevole che nel settore agricolo 
talvolta può risultare difficile individuare chi sia il vero 
responsabile dell'inquinamento, ad esempio nel caso 
dell'inquinamento delle acque dovuto allo scarico di 
nitrato. A volte i pareri discordano riguardo all'applica­
zione di tali mezzi. Per quanto riguarda le disposizioni 
in materia, il Comitato esporrà il proprio punto di 
vista quando verrà consultato in merito alle relative 
disposizioni e alle direttive della Commissione. 
8.5. Il Comitato pone anche l'accento sul fatto che 
l'agricoltura si trova nella condizione di contribuire in 
modo sostanziale alla soluzione di una serie di problemi 
ambientali, per esempio la sostituzione del piombo con 
l'etanolo nella benzina, prodotti biodegradabili deri­
vanti da materie prime agricole (plastiche, pesticidi, 
detersivi, ecc.), effetti positivi di una diversificazione 
della produzione agricola per l'ambiente e il paesaggio 
(vedi sopra). 
8.6. Secondo il Comitato si deve comunque dare la 
priorità a misure positive e- volontarie. Esse devono 
contribuire a migliorare l'ambiente assicurando con­
temporaneamente la redditività e le possibilità di adat­
tamento delle aziende: il loro fine principale non deve 
essere quello di ridurre la produzione. 
8.7. Il Comitato dà rilevanza anche al fatto che si 
intraprendano sforzi costanti nel campo della ricerca 
agraria, dell'informazione e della formazione dei pro­
duttori agricoli e al fatto che si debbano adottare 
misure di base per tale informazione allo scopo di 
consentire ai produttori agricoli di migliorare la loro 
produttività nel quadro del rispetto dell'ambiente e nel 
senso della qualità dei prodotti alimentari agricoli. È 
da valutare positivamente che nel suo libro verde la 
Commissione abbia posto l'accento su tali elementi. 
8.8. Il Comitato sostiene che in tale settore siano da 
fissare in via prioritaria regole comuni (ravvicinamento 
delle norme legislative riguardanti l'uso dei mezzi di 
trattamento delle piante, fertilizzanti, ormoni, ecc.) e 
che i prodotti importati siano sottoposti alle stesse 
regole dei prodotti originari della Comunità. È certo che 
le misure attuate hanno tutte immediate ripercussioni 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/19 
economiche e influenzano direttamente la capacità con­
correnziale relativa delle aziende. 
8.9. Ci si deve preoccupare del fatto che quando 
stabilisce limiti ovvero restrizioni in considerazione del­
la difesa dell'ambiente ovvero della difesa dei consuma­
tori, la Comunità usi la necessaria cautela affinché le 
norme relative possano essere effettivamente rispettate 
(ad esempio per il contenuto massimo di nitrato nell'ac­
qua potabile). 
VI. LA POLlf ICA SOCIALE 
9. I lavoratori salariati 
9.1. Il Comitato sottolinea l'importanza che nella 
formulazione di qualsiasi politica sia tenuto conto delle 
condizioni dei salariati agricoli stagionali e fissi. L'at­
tuale politica dedica poco spazio ai problemi di questi 
lavoratori, e in alcuni casi, come ad esempio con l'impo­
sizione dei contingenti, li penalizza. Tuttavia, i redditi 
dei salariati agricoli in genere sono molto bassi e i loro 
posti di lavoro sono spesso minacciati se la situazione 
agricola si fa difficile o se è necessario ridurre la produ­
zione. Tra il 1970 e il 1980 nella Comunità dei Nove 
sono stati perduti più di 250 000 posti di lavoro per 
lavoratori salariati. 
9.2. Il Comitato ritiene che sarebbe opportuno pre­
vedere più congrui sussidi di disoccupazione e meccani­
smi di pensionamento anticipato per i salariati agricoli 
che perdono il posto di lavoro in seguito a modifiche 
della politica agraria comune, con un contributo della 
Comunità ai costi. 
10- L'occupazione 
10.1. Vanno considerati due problemi. 
10.1.1. In primo luogo, il numero degli occupati in 
agricoltura, già in diminuzione da molti anni, secondo 
il Comitato è destinato a diminuire ulteriormente. È 
importante dunque che coloro che vengono espulsi dal­
l'agricoltura trovino lavoro in altri settori. Ciò compor­
ta da una parte vasti programmi di riqualificazione 
professionale e d'altra parte un risoluto tentativo di 
creare posti di lavoro in tutte le zone rurali seriamente 
colpite, e non soltanto in quelle destinate a beneficiare 
dei programmi integrati di sviluppo già contemplati. 
10.1.2. In secondo luogo, molti degli occupati in 
agricoltura vi sono occupati per meno della metà del 
normale tempo di lavoro. Un quinto è occupato per meno di un quarto del tempo. Se si vuole conservare il 
tessuto della società agricola, è importante che molte 
di queste persone rimangano nelle campagne, e soprat­
tutto nelle regioni meno favorite. Il Comitato approva 
dunque il fatto che la Commissione sottolinei l'impor­
tanza del lavoro a tempo parziale in settori non agricoli 
delle zone rurali. Questo lavoro a tempo parziale può 
variare ampiamente: dalla pesca all'affitto di camere 
ai turisti, all'artigianato. In molti casi appare inoltre 
consigliabile che un coniuge sia occupato a tempo pieno 
fuori dell'azienda agricola, mentre l'altro provvede alla 
gestione di quest'ultima. Più di un quarto dei produttori 
agricoli ha già un'altra occupazione, ed è possibile che 
la cifra pecchi per difetto in quanto non comprende i 
coniugi con altre occupazioni. Il Comitato è convinto 
che vada compiuto ogni sforzo per incoraggiare il lavo­
ro extragricolo. 
11. Gli aiuti ai redditi 
11.1. I trasferimenti diretti di reddito non rappresen­
tano un'alternativa ad una politica dei prezzi e di merca­
to che fornisca agli agricoltori medi redditi equi. Come 
provvedimento complementare per le regioni svantag­
giate essi sono tuttavia una misura necessaria da molto 
tempo. I suddetti trasferimenti possono costituire una 
compensazione per insufficienti redditi delle aziende 
agricole e una remunerazione per le prestazioni che 
l'agricoltura fornisce nelle zone svantaggiate preservan­
do il paesaggio e nelle regioni dove sono utilizzati. Le 
misure per le regioni svantaggiate si sono sviluppate 
fino a costituire un elemento essenziale di un efficace 
sostegno. L'aiuto diretto ai redditi dovrebbe essere uti­
lizzato ancora più intensamente, in modo tale da preser­
vare così l'ambiente colturale in vaste zone della Comu­
nità e potenziare strutture regionali d'insediamento ed 
economiche. 
11.2. Inoltre il Comitato ritiene che gli aiuti diretti 
ai redditi siano lo strumento migliore per far fronte 
alla povertà e alle difficoltà temporanee provocate da 
profonde modifiche della PAC. 
11.3. Esso ha tuttavia forti riserve circa le misure 
prospettate dalla Commissione. Queste comporterebbe­
ro infatti costi estremamente elevati, il che, come la 
Commissione stessa riconosce, ridurrebbe le risorse 
disponibili per altri comparti della PAC. Inoltre, le 
misure proposte non hanno come obiettivo specifico le 
persone in condizioni di povertà o le cui difficoltà 
temporanee risultano più gravi, né sono collegate a 
quanto viene fatto in altri settori della società. 
N. C 330/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
11.4. La prima proposta riguarda l'offerta di un'in­
dennità più elevata in caso di prepensionamento. Il 
Comitato ritiene che ciò presenti diversi inconvenienti. 
Una simile misura non ridurrebbe la produzione, in 
quanto le persone che subentrerebbero nelle aziende 
sarebbero probabilmente più efficienti; non viene fissato 
un limite di redditi; l'entità delle pensioni proposta è 
elevata rispetto alle pensioni versate all'età pensionabile 
normale in diversi stati membri. 
11.5. La seconda proposta intende offrire un aiuto 
alle persone messe in particolari difficoltà dalle modifi­
che della PAC. La Commissione fa riferimento alle 
persone fortemente indebitate in seguito a investimenti 
operati sulla base dell'orientamento finora avuto dalla 
PAC ed alle persone che hanno problemi di passaggio 
ad altre coltivazioni ma le cui attività con il tempo si 
possono prevedere come economicamente vitali. Tutta­
via, il progetto effettivo, che costerà dai 4 000 ai 5 000 
milioni di ECU, non prevede l'applicazione di nessuno 
dei criteri indicati. Il Comitato sarebbe d'accordo su un 
progetto diretto specificamente ad assistere il passaggio 
ad attività agricole diverse da quella cerealicola e ad 
offrire un aiuto alle persone che si trovano in una 
situazione di forte indebitamento per aver investito 
sulla base degli orientamenti finora avuti dalla PAC, 
ma giudica la proposta della Commissione troppo vaga 
e troppo indiscriminata. 
11.6. La terza proposta riguarda l'aiuto a favore delle 
persone con un reddito inferiore ad una determinata 
proporzione del reddito medio regionale. Il Comitato 
accoglie con favore l'idea, ma ritiene che qualsiasi misu­
ra di questo genere dovrebbe essere coerente con quanto 
viene fatto a favore di altre categorie di persone con 
basso reddito nei diversi stati membri. Il Comitato 
ritiene che la proposta avanzata sollevi complessi pro­
blemi che la Commissione non sembra aver considerato. 
11.7. La quarta proposta riguarda la rinuncia a colti­
vare le terre. A giudizio del Comitato un simile meccani­
smo potrebbe essere preso in considerazione se presen­
tato come un mezzo vantaggioso per ridurre eccedenze, 
ma è improbabile che possa servire a risolvere dei 
problemi di povertà. Inoltre, il Comitato non approva 
il principio di un pagamento superiore al rendimento 
della terra come compensazione per la rinuncia alla 
produzione, in quanto questo costituirebbe un prece­
dente pericoloso per altri settori. 
11.8. Il Comitato ritiene che qualsiasi progetto di 
aiuti ai redditi debba rispondere a determinati criteri. 
11.9. Nella misura in cui tali progetti hanno lo scopo 
di consentire ai produttori agricoli economicamente 
vitali di superare il periodo di transizione necessario 
per adeguarsi alle riforme della PAC, essi devono, in 
primo luogo, prevedere una compensazione rigorosa­mente limitata ad una proporzione della perdita di 
reddito provocata dalle riforme stesse, in secondo luogo 
non devono limitare gli effetti delle riforme per quanto 
riguarda la riduzione della produzione, ed in terzo luogo 
devono essere limitati nel tempo ed avere carattere 
degressivo nell'arco del periodo in cui vengono attuati. 
11.10. Nella misura in cui i progetti hanno lo scoppo 
di far fronte ai problemi di povertà, essi devono in 
primo luogo non fare distinzioni tra produttori agricoli 
e salariati, in secondo luogo devono tenere conto del 
reddito sia della moglie che del marito e non soltanto 
del reddito agricolo, ed in terzo luogo non devono 
riservare alla popolazione agricola un trattamento 
diverso da quello riservato alle persone in analoghe 
condizioni di povertà che si trovano in altri settori della 
società negli stessi stati membri. 
11.11. Il Comitato approverebbe un contributo 
comunitario all'aiuto diretto ai redditi che rispondesse 
a tali criteri. Il contributo dovrebbe essere modulato 
secondo il grado relativo di prosperità dei diversi stati 
membri. Esso dovrebbe inoltre essere erogato dal Fondo 
sociale, adeguatamente potenziato, in modo che i fondi 
assegnati in tale contesto possano essere confrontati 
con quelli destinati ad altre priorità sociali, nonché per 
evitare un sovraccarico del bilancio assegnato alla PAC. 
VII. LA POLITICA REGIONALE 
12.1. Il Comitato si rammarica del fatto che il libro 
verde non faccia menzione degli studi della Commissio­
ne circa l'impatto della PAC sulle regioni che hanno 
crescenti disparità economiche e sociali tra di loro. 
12.2. Si è già fatto qualcosa nell'ambito della PAC 
per ridurre tale disparità, segnatamente il pacchetto 
mediterraneo e le misure speciali per le zone di monta­
gna e quelle meno sfruttate dal punto di vista agricolo. 
Anche alcune proposte contenute nel libro verde sulle 
sovvenzioni e l'occupazione sarebbero utili per tali 
regioni svantaggiate con una elevata occupazione nel 
settore agricolo. 
12.3. Molte idee avanzate nel libro verde, per quanto 
riguarda i redditi agricoli più bassi e l'occupazione, 
avrebbero tuttavia gravissime conseguenze per le regio­
ni meno favorite. È pertanto necessaria per tali regioni 
una politica specifica che tenga conto dei problemi posti 
dall'ampliamento, e che aiuti a ridurre gli squilibri 
attuali all'interno della Comunità. 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/21 
12.4. Il Comitato concorda con la Commissione sul 
fatto che i problemi del settore agricolo nelle regioni 
svantaggiate devono essere risolti con una politica glo­
bale per lo sviluppo di tali regioni. Esso ha sempre 
dato, per tale motivo, il suo appoggio agli originari 
programmi pilota integrati e ai programmi mediterranei 
integrati. Il Comitato prende nota dell'affermazione 
contenuta nel libro verde secondo la quale la nuova 
politica strutturale e la riforma del Fondo di sviluppo 
regionale adottano lo stesso tipo di approccio. 
12.5. Il Comitato ritiene che la politica debba riflette­
re il più ampio ruolo dell'agricoltura nella protezione 
dell'ambiente, nella creazione di posti di lavoro e nell'al-
leviare il problema della fame nel mondo nonché nella 
produzione dei prodotti tradizionali. 
12.6. Il Comitato ritiene che debba essere attribuita 
una considerazione particolare alle regioni montane, 
alle isole meridionali e a quelle regioni svantaggiate 
dell'area del Mediterraneo e dell'Europa settentrionale 
in cui l'agricoltura è un'importantissima fonte di occu­
pazione. 
12.7. Il Comitato ritiene che si debba prestare parti­
colare attenzione a quelle regioni le cui economie sono 
largamente dipendenti da determinati settori agricoli e 
che hanno poche alternative. Esse sono particolarmente 
vulnerabili rispetto alle spinte di mutamento e si devono 
intraprendere iniziative adeguate per preservare il patri­
monio che tali attività costituiscono per la Comunità e 
le regioni stesse. 
12.8. Si possono trovare soluzioni a taluni di questi 
problemi nell'ambito di una redifinizione della politica 
agraria comune. Nondimeno, il Comitato sottolinea 
' anche la necessità di una politica regionale più efficiente 
con accesso a più vaste risorse finanziarie. 
Vili. CONCLUSIONI 
12.1. L'impostazione e le proposte del libro verde 
s'iscrivono nel quadro del mandato conferito alla Com­
missione dal Consiglio dei capi di stato e di governo di 
Stoccarda. Gli orientamenti definiti in tale occasione 
hanno influenzato i negoziati sulla fissazione dei prezzi 
nel corso degli ultimi anni e hanno portato a una serie 
di decisioni e in particolare: 
— obiettivi di produzione e limiti di garanzia per alcuni 
prodotti; 
— contingentamento della produzione lattiera; 
— distillazione obbligatoria per il vino; 
— disciplina di bilancio. 
13.2. Il Comitato si rammarica che nel libro verde 
la Commissione non fornisca dati sui risultati positivi o negativi delle recenti misure prese, né valutazioni in 
cifre sulle conseguenze delle proposte da essa formulate, 
in particolare per quanto riguarda : 
— gli effetti sul livello dei prezzi in termini reali; 
— gli effetti sui redditi dei produttori agricoli e sull'oc­
cupazione in agricoltura; 
— il livello prevedibile delle spese prospettate per gli 
aiuti diretti ai redditi; 
— l'incidenza finanziaria delle diverse misure previste 
sulle spese agricole nazionali e comunitarie; 
— l'impatto nelle diverse regioni della Comunità delle 
proposte formulate. 
13.3. Questa lacuna rende difficile una valutazione 
delle potenzialità e delle conseguenze dei nuovi orienta­
menti. 
13.4. I risultati della politica agraria comune hanno 
globalmente corrisposto agli obiettivi assegnati alla 
PAC dal trattato di Roma e dagli accordi di Stresa. 
13.5. Tuttavia, le disparità di reddito e le differenze 
di sviluppo sono andate progressivamente aumentando 
tra i produttori agricoli e tra le regioni della Comunità, 
così come si sono andati accrescendo gli squilibri strut­
turali dell'offerta e della domanda in numerose produ­
zioni. 
13.6. Il Comitato riconosce la necessità di una nuova 
strategia che tenga conto : 
— delle esigenze di salvaguardare al massimo il caratte­
re globale della revisione della politica agraria come 
sola possibilità di assicurare la massima equità nel 
ripartire le risorse ed i sacrifici che essa comporta. 
Il sistema dei regolamenti non collegati per singoli 
prodotti seguito dalla Commissione in questa fase 
della riforma non è adeguato al raggiungimento 
degli obiettivi di maggiore equilibrio economico e 
sociale che ci si prefigge e tanto meno a conseguire 
su di essi il necessario consenso; 
— dell'obiettivo di conseguire il superamento degli 
squilibri regionali; 
— della necessità di interventi atti ad offrire nuova 
occupazione e sostegno dei guadagni ai lavoratori 
salariati eccedenti, con particolare attenzione a 
quelli stagionali la cui situazione è sovente trascu­
rata; 
— degli imperativi della razionalizzazione economica; 
N. C 330/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
— delle limitazione di bilancio; 
— di una migliore utilizzazione delle possibilità esisten­
ti nel mercato interno della Comunità, il quale costi­
tuirà un complesso commerciale di 320 milioni di 
consumatori; 
— della necessità di dare uno spazio ragionevole alle 
esportazioni agricole nelle esportazioni globali della 
CEE; 
— dell'importanza delle esportazioni dei prodotti tra­
sformati; 
— della domanda di prodotti di qualità proveniente 
dai consumatori; 
— dell'equilibrio sociale ed umano sul territorio agri­
colo e rurale; 
— della salvaguardia delle aziende agricole familiari e 
dell'occupazione in agricoltura, nonché della crea­
zione di adeguate condizioni per l'insediamento dei 
giovani agricoltori; 
— della difesa del patrimonio naturale europeo; 
— della protezione dell'ambiente. 
13.7. Il Comitato ritiene tuttavia che la necessaria 
politica di rigore economico e le trasformazioni che ne 
derivano comporteranno gravi conseguenze sociali. 
13.8. In Europa il sostegno dell'attività agricola non 
è superiore a quello che si ha negli Stati Uniti ed è 
inferiore a quello del Giappone e di alcuni altri paesi 
industrializzati. 
13.9. D'altra parte, le spese del FEOGA, sezione 
garanzia, indotte dal meccanismo del sostegno dei prez-
Fatto a Bruxelles, ìl 30 ottobre 1985. zi e dei mercati sono costantemente aumentate per 
alcuni prodotti, creando gravi squilibri tra l'offerta e la 
domanda solvibile, tra le produzioni, tra le regioni e 
tra i redditi dei produttori agricoli. 
13.10. Il Comitato, preoccupato di rimanere nel qua­
dro finanziario definito dal Consiglio, considera che il 
problema che si pone sia quello di riuscire ad utilizzare 
meglio e in modo differente i fondi messi a disposizione 
dal FEOGA. 
13.11. ' Il Comitato richiede : 
— una differente destinazione degli stanziamenti di 
bilancio in modo da pervenire ad un migliore equili­
brio delle produzioni che risponda ai bisogni della 
domanda solvibile sul mercato interno ed esterno; 
— una migliore distribuzione dei redditi, che contribui­
sca al mantenimento dell'attività agricola indispen­
sabile in numerose zone della Comunità; 
— un miglior tasso di approvvigionamento in materia 
di prodotti fortemente deficitari che la Comunità 
importa dal mercato dei paesi industrializzati; 
— un'efficace azione per il contenimento e una succes­
siva riduzione dei costi dei fattori di produzione 
(per esempio il costo del credito) che consentirebbe 
anche di evitare importanti distorsioni economiche 
e commerciali; 
— il potenziaménto della politica regionale e la promo­
zione di programmi di sviluppo plurisettoriali in 
grado di favorire anche una positiva evoluzione 
sociostrutturale del settore agricolo. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/23 
ALLEGATO 
Al parere del Comitato economico e sociale 
A. Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti, formulati sulla base del parere della sezione, presentati in conformità al regolamento 
interno, sono stati respinti dal Comitato nel corso delle discussioni: 
Punto 2.2 
« Ciò riguarda in particolare l'obiettivo di un livello ragionevole dei prezzi per il consumatore, al quale finora 
non è stata rivolta alcuna attenzione. Il Comitato ritiene che il concetto di «prezzo ragionevole per il 
consumatore» può essere definito come: «il livello dei prezzi che stabilisce a medio termine l'equilibrio tra 
domanda e offerta sul mercato libero». Per quanto concerne l'aspetto esterno, bisogna aggiungere che in tale 
ambito va anche tenuto conto della misura in cui dovrà valere la preferenza comunitaria». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 17; voti contrari: 67; astensioni: 10. 
Punto 3.3 
Sostituire l'ultima frase con la seguente: 
« Il Comitato constata che, in generale, le eccedenze strutturali sono connesse con il livello di sostegno dei 
prodotti interessati». 
Risultato della votazione 
Voti contrari: larga maggioranza. 
Punto 5.1.5, 13a riga 
Cancellare «e le restituzioni». 
Risultato della votazione 
Voti contrari: larga maggioranza. 
Punto 5.4.2 
Sostituire la 4a frase che comincia con: 
«La sezione vorrebbe che si prendesse in considerazione ...» 
incluso il periodo dopo il punto e virgola, con il testo seguente: 
« Il Comitato vorrebbe che si prevedesse l'allocazione di fondi rilevanti nella silvicoltura. Per quel che riguarda 
le attività di bonifica dei terreni e di drenaggio, il loro mantenimento è indispensabile. Si potrebbero del 
resto realizzare studi diretti a misurare l'impatto di tali lavori sullo sviluppo agricolo e l'ambiente». 
Risultato della votazione 
Voti contrari: larga maggioranza. 
Punto 5.6.2, 6a riga 
A partire dalla settima riga, sopprimere la frase che inizia con: «Nel frattempo» fino «ad esempio». 
Modificare poi nel modo seguente : « si potrebbero tra l'altro considerare l'applicazione ... ». 
Risultato della votazione 
Voti contrari : larga maggioranza. 
Punto 5.6.3 
Sopprimere il testo. 
Risultato della votazione 
Voti contrari: larga maggioranza. 
Punto 6.7 
Sopprimere il testo. 
N. C 330/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
Risultato della votazione 
Voti contrari: larga maggioranza. 
B. I testi seguenti del parere della sezione sono stati sostituiti da emendamenti approvati nel corso delle 
discussioni 
8.4. La sezione rileva che se i produttori agricoli si sono visti costretti talvolta ad intensificare la produzione, 
ad aumentare l'utilizzazione di fertilizzanti, dei prodotti per il trattamento delle piante ecc. — con i 
conseguenti effetti negativi che ne sono risultati — si trattava sostanzialmente per loro di assicurare la propria 
esistenza e quella delle loro famiglie e delle loro aziende, come pure di mantenere una capacità concorrenziale 
di fronte a prodotti identici importati o prodotti succedanei. Per tale motivo, nella misura in cui vengano 
prese disposizioni e misure adeguate di compensazione e di risarcimento e siano previsti mezzi finanziari 
corrispondenti complementari a quelli del FEOGA, il settore agricolo sarebbe disposto : 
a) ad attuare misure ancora più drastiche per una più efficace difesa dell'ambiente, delle acque e dell'atmosfera 
(ottimizzazione dell'uso di fertilizzanti, di mezzi per il trattamento delle piante, ecc.); 
b) a contribuire ulteriormente alla conservazione del paesaggio, ad attuare misure di rimboschimento, a 
creare zone per la conservazione delle specie, ecc. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 64; voti contrari : 33; astensioni : 12. 
12.8. Perché la politica regionale possa svolgere in maniera adeguata tutte tali funzioni, occorre, secondo 
la sezione, che le vengano attribuite maggiori risorse. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : unanimità. 
Parere del Comitato economico e sociale in merito agli orientamenti per rafforzare le relaziqni 
tra la Comunità e l'America latina 
(85/C 330/06) 
La Commissione delle Comunità europee ha chiesto, con lettera del 12 aprile 1984, il parere 
del Comitato economico e sociale in merito agli orientamenti per rafforzare le relazioni tra 
la Comunità e l'America latina. 
La sezione «Relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione della sig.ra Bredima, in data 10 settembre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 31 ottobre 1985, nel corso della 230a sessione 
plenaria, a maggioranza, con 8 voti contrari e 7 astensioni, il seguente parere. 
1. Il Comitato economico e sociale è ben lieto che il 
processo di democratizzazione in corso nella maggior 
parte dei paesi dell'America latina abbia registrato 
importanti progressi in questi ultimi tempi e si augura 
che tale evoluzione si estenda rapidamente agli ultimi 
regimi autoritari ancora al potere. L'evoluzione di tali 
paesi verso la democrazia politica ed economica, come 
pure l'approccio del problema in chiave regionale nella 
ricerca di soluzioni ai rispettivi problemi economici, 
sono i motivi per i quali il Comitato risponde positiva­
mente all'appello della Commissione per un'intensifica­
zione dei loro legami con la Comunità. L'adesione del 
Portogallo e della Spagna mette in luce l'importanza di 
tale approfondimento. 2. Il Comitato concorda con la comunicazione della 
Commissione sulla necessità che le relazioni fra la CEE 
e l'America latina si inseriscano in un quadro globale 
che si articoli sui tre livelli regionale, subregionale e 
bilaterale, e si compiace degli accordi conclusi, o in 
corso di negoziazione in tal senso. Esso si rammarica 
tuttavia che gli accordi conclusi con il Messico, il Brasile 
e i paesi del Patto Andino abbiano influito poco sullo 
sviluppo di tali paesi ed auspica che vengano effettiva­
mente applicati. Auspica inoltre che vengano avviati o 
proseguiti negoziati con altri paesi nei quali la democra­
zia ha realizzato progressi, in particolare con l'Argen­
tina.