La presente proposta è intesa come una lex specialis che permetterebbe di far fronte ad alcune delle conseguenze derivanti dal fatto che la direttiva 2004/49/CE cesserà di applicarsi al Regno Unito. Le condizioni proposte si limitano a quanto strettamente necessario a tale riguardo al fine di evitare perturbazioni nelle operazioni transfrontaliere. La loro applicazione è prevista solo per un periodo di tempo limitato. Per il resto continueranno ad applicarsi le disposizioni generali di tali atti. La presente proposta è del tutto coerente con la normativa vigente.

È tuttavia possibile evitare gravi perturbazioni solo a condizione che gli operatori ferroviari e le autorità nazionali adottino rapidamente tutte le misure necessarie per garantire il rilascio, con debito anticipo rispetto al 30 marzo 2019, delle licenze di accesso al mercato, delle patenti dei macchinisti e della totalità dei certificati e delle autorizzazioni indispensabili per operare sul territorio dell'Unione.

Le misure contenute nella presente proposta sono subordinate all'applicazione di standard di sicurezza identici alle prescrizioni dell'UE in relazione all'infrastruttura sul territorio del Regno Unito utilizzata per garantire la connettività ferroviaria transfrontaliera.

Tale proroga dovrebbe essere limitata al tempo strettamente necessario per concedere al Regno Unito e agli Stati membri interessati il tempo necessario per concludere gli accordi del caso.

È pertanto opportuno che la Commissione proponga misure che garantiscano la continuità della validità delle autorizzazioni per determinate parti dell'infrastruttura ferroviaria, in linea con il pertinente diritto dell'UE.

Per affrontare le questioni che riguardano direttamente le operazioni ferroviarie transfrontaliere, garantirne la continuità dopo la data del recesso e mitigare in questo modo le perturbazioni nell'Unione, sarebbe tuttavia necessario che gli Stati membri dell'UE interessati e il Regno Unito negoziassero e firmassero accordi. Sarebbe possibile concludere tali accordi bilaterali solo dopo che il Regno Unito fosse diventato un paese terzo.

Nel settore del trasporto ferroviario, nella maggior parte dei casi l'effetto del recesso del Regno Unito dall'Unione europea sui certificati, sulle autorizzazioni e sulle licenze può essere assorbito dai portatori di interessi mediante una serie di misure, in particolare quella di stabilirsi in uno Stato membro e ottenere in tale Stato membro le autorizzazioni, i certificati e le licenze opportuni.

Il 13 dicembre 2018 il Consiglio europeo (articolo 50) ha rinnovato l'invito a intensificare i lavori a tutti i livelli per prepararsi alle conseguenze del recesso del Regno Unito, prendendo in considerazione tutti gli esiti possibili.

Nella comunicazione della Commissione "Prepararsi al recesso del Regno Unito dall'Unione europea del 30 marzo 2019: un piano d'azione per ogni evenienza", la Commissione ha fissato i principi alla base delle misure di emergenza, ivi compreso il fatto che esse non pongono rimedio alla mancanza di misure di preparazione da parte dei portatori di interessi né a ritardi nella loro attuazione. In detta comunicazione la Commissione ha elencato le azioni ritenute necessarie, rammentando che in una fase successiva potrebbero essere necessari ulteriori interventi.

Una valutazione d'impatto non è necessaria in ragione del carattere eccezionale della situazione e delle esigenze limitate del periodo durante il quale si effettua il cambiamento di status del Regno Unito. Non sono disponibili opzioni programmatiche sostanzialmente diverse rispetto a quella proposta.

Le circostanze specifiche relative ai negoziati per il recesso del Regno Unito dall'Unione e la situazione in continua evoluzione hanno posto notevoli limitazioni alla possibilità di effettuare consultazioni pubbliche sulla proposta. Le sfide derivanti dal recesso del Regno Unito dall'UE e le possibili soluzioni sono state comunque sollevate da vari portatori di interessi del settore ferroviario e dai rappresentanti di uno Stati membro.

La presente proposta contiene una serie limitata di disposizioni intese a far fronte a una situazione molto specifica e una tantum. Non è pertanto opportuno modificare né la direttiva 2004/49/CE né la direttiva 2016/798/UE che la sostituisce con effetto a decorrere dal 16 giugno 2019. Le disposizioni pertinenti relative alle autorizzazioni in questione sono disciplinate dalla direttiva 2004/49/CE. Tenendo conto di quanto precede, un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sembra essere l'unica forma adeguata di atto giuridico.

Il regolamento proposto è considerato proporzionato in quanto è in grado di evitare perturbazioni tramite una modifica giuridica limitata e necessaria, che risponde all'esigenza di garantire la continuità dei servizi ferroviari transfrontalieri con il Regno Unito. Esso si limita a quanto necessario per conseguire tale obiettivo e si astiene dall'introdurre modifiche più ampie e generali o misure permanenti.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

La proposta riguarda la sicurezza e la connettività delle ferrovie e integra la direttiva 2004/49/CE per far fronte, nello specifico, alla situazione in cui il Regno Unito receda dall'Unione senza un accordo di recesso.

(1)Il 29 marzo 2017 il Regno Unito ha notificato la propria intenzione di recedere dall'Unione a norma dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea. I trattati cesseranno di applicarsi al Regno Unito a decorrere dalla data di entrata in vigore di un accordo di recesso o, in mancanza di tale accordo, due anni dopo la notifica, ossia dal 30 marzo 2019, salvo che il Consiglio europeo, d'intesa con il Regno Unito, decida all'unanimità di prorogare tale periodo.

(2)Nel settore del trasporto ferroviario l'impatto del recesso del Regno Unito dall'Unione sui certificati e sulle autorizzazioni può essere assorbito dagli operatori interessati mediante una serie di misure, tra le quali quella di stabilirsi in uno Stato membro e ottenere in tale Stato membro le licenze e i certificati opportuni.

(3)L'applicazione delle norme di sicurezza dell'Unione al tunnel sotto la Manica è attualmente affidata a un'autorità binazionale preposta alla sicurezza, istituita in forza del trattato di Canterbury. Sarebbe necessario adeguare il sistema instaurato dal trattato tenendo conto dello status di paese terzo del Regno Unito.

(4)Le misure contenute nella presente proposta sono subordinate all'applicazione di standard e procedure di sicurezza identici ai requisiti dell'Unione in relazione all'infrastruttura utilizzata per garantire la connettività ferroviaria transfrontaliera con il Regno Unito.

(5)Al fine di consentire alle parti interessate di concludere gli accordi del caso e adottare qualsiasi altra misura necessaria ad evitare perturbazioni tenendo conto dello status di paese terzo del Regno Unito, occorre prorogare la validità di determinate autorizzazioni.

(6)La durata di tale proroga della validità delle autorizzazioni dovrebbe essere limitata al tempo strettamente necessario per consentire agli Stati membri interessati di adottare le suddette misure necessarie, conformemente alle disposizioni applicabili del diritto dell'Unione.

(7)Al fine di evitare gravi perturbazioni dei servizi ferroviari transfrontalieri con il Regno Unito sarà altresì essenziale che gli operatori ferroviari e le autorità nazionali adottino rapidamente le misure necessarie a garantire il rilascio, con debito anticipo rispetto al 29 marzo 2019, delle licenze di accesso al mercato, delle patenti dei macchinisti, dei certificati, delle licenze e delle autorizzazioni indispensabili per operare sul territorio dell'Unione.

(8)È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento per quanto riguarda la revoca del beneficio conferito ai titolari delle autorizzazioni qualora non sia garantita l'applicazione all'infrastruttura pertinente di standard di sicurezza identici alle prescrizioni dell'Unione. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. Per l'adozione di tali atti di esecuzione è opportuno far ricorso alla procedura d'esame, considerato il potenziale impatto delle suddette misure sulla sicurezza delle ferrovie. Data l'urgenza intrinseca della questione, è opportuno che la Commissione adotti atti di esecuzione immediatamente applicabili.

(9)Considerata l'urgenza dovuta alle circostanze dell'uscita del Regno Unito dall'Unione, è opportuno ammettere un'eccezione al periodo di otto settimane di cui all'articolo 4 del protocollo n. 1 sul ruolo dei parlamenti nazionali nell'Unione, allegato al trattato sull'Unione europea, al trattato sul funzionamento dell'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica.

(10)Le disposizioni di cui al presente regolamento dovrebbero entrare in vigore con urgenza e applicarsi a decorrere dal giorno successivo a quello in cui i trattati cessano di applicarsi al Regno Unito e al suo interno, salvo nel caso in cui entro tale data sia entrato in vigore un accordo di recesso concluso con il Regno Unito,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Oggetto e ambito di applicazione

1.Il presente regolamento stabilisce disposizioni specifiche nella prospettiva del recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("il Regno Unito") dall'Unione europea relativamente a determinate autorizzazioni di sicurezza rilasciate a norma della direttiva 2004/49/CE del Parlamento europeo e del Consiglio.

2.Il presente regolamento si applica alle autorizzazioni di sicurezza, rilasciate ai gestori dell'infrastruttura a norma dell'articolo 11 della direttiva 2004/49/CE ai fini della gestione e dell'esercizio dell'infrastruttura transfrontaliera che collega l'Unione e il Regno Unito, valide alla data del giorno precedente la data di applicazione del presente regolamento.

Articolo 2

Definizioni

Ai fini del presente regolamento si applicano le pertinenti definizioni della direttiva 2004/49/CE e degli atti di esecuzione adottati in virtù della stessa. Le pertinenti definizioni della direttiva (UE) 2016/798 del Parlamento europeo e del Consiglio e di qualsiasi atto delegato e di esecuzione adottato a norma della stessa si applicano a decorrere dalla data in cui tale direttiva diventa applicabile alle autorizzazioni di cui all'articolo 1, paragrafo 2.

Articolo 3