PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente la limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di combustione RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

RELAZIONE

L'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato che istituisce la Comunità europea stabilisce che la Commissione formula un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura.

La Commissione presenta qui di seguito il suo parere sui diciotto emendamenti adottati dal Parlamento europeo.

1. Antefatti

Trasmissione della proposta al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(1998) 415 def.) (conformemente all'articolo 175, paragrafo 1 del trattato)

Parere del Comitato economico e sociale

Parere del Comitato delle Regioni

Parere del Parlamento europeo - prima lettura

Proposta modificata della Commissione (COM(1999) 611 def.)

Adozione della posizione comune

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo relativa alla posizione comune (SEC(2000) 568 def.)

Parere del Parlamento europeo - seconda lettura // 25 luglio 1998

28 gennaio 1999

Nessun parere

14 aprile 1999

25 novembre 1999

9 novembre 2000

14 novembre 2000

14 marzo 2001

La seconda lettura del Parlamento europeo è intesa a rafforzare la posizione comune in vari campi. Introduce una data limite (2012) per il ricorso alla deroga delle 20 000 ore per gli impianti esistenti (emendamento 4). Il valore limite di emissione meno rigoroso per l'SO2 per gli impianti che operano per meno di 2 200 ore all'anno calcolate su una media di cinque anni è stato limitato agli impianti che operano per meno di 700 ore (emendamento 33). Sono eliminate le esenzioni, riformulato l'obbligo meno rigoroso per i combustibili indigeni (emendamenti 7, 9, 21 e la parte Nota bene degli emendamenti 35 e 36) e inaspriti i valori limite di emissione (emendamenti 35-37, 16 e 38-40). Gli emendamenti restanti estendono la clausola di revisione (emendamento 5), propongono modifiche al calcolo del rendimento delle turbine a gas (emendamento 20), riducono gli intervalli di fiducia (emendamento 22) e sono di natura tecnica/ redazionale (emendamenti 2, 3 e 12).

2. Obiettivo della proposta della Commissione

Con la sua proposta la Commissione intendeva aggiornare i valori limite di emissione applicabili agli impianti autorizzati dopo l'entrata in vigore della proposta e ampliare il campo di applicazione della direttiva 88/609/CEE per includere le turbine a gas a decorrere da questa data. La posizione comune comprende inoltre prescrizioni più rigorose di quelle che sono attualmente previste per gli impianti per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione anteriormente al 1° luglio 1987, i cosiddetti "impianti esistenti".

3. Parere della Commissione sugli emendamenti adottati dal Parlamento

Il 14 marzo 2001 il Parlamento europeo ha adottato 18 emendamenti, 10 dei quali sono stati accolti dalla Commissione in toto (emendamenti 3, 4, 7, 9, 12, 16, 21, 36, 39, 40), 4 parzialmente o in linea di principio (emendamenti 2, 5, 35 (seconda parte), 38). Gli altri emendamenti (20, 22, 33, 35 (prima parte), 37) non sono accoglibili.

La posizione della Commissione per quanto riguarda gli emendamenti adottati dal Parlamento europeo è la seguente:

3.1. Emendamenti accolti dalla Commissione

Gli impianti "esistenti" quali definiti dalla direttiva 88/609/CEE possono essere esentati dagli obblighi di base relativi ai nuovi massimali di emissione se esiste un impegno nei confronti dell'autorità competente assunto anteriormente al 30 giugno 2004 di non far funzionare l'impianto per più di 20 000 ore operative a decorrere dal 1° gennaio 2008.

L'emendamento 4 propone di specificare che tale possibilità di esenzione deve cessare entro il 31 dicembre 2012. Sia a causa dell'ampliamento che nella prospettiva di un mercato liberalizzato è auspicabile disporre al più presto possibile di standard ambientali armonizzati. Di conseguenza la Commissione può accogliere tale emendamento.

Dal 1988 la direttiva 88/609/CEE prevedeva vari standard ambientali per i combustibili solidi indigeni rispetto ai combustibili solidi importati. Gli emendamenti 7 e 21 sono finalizzati a sopprimere l'articolo 5, paragrafo 2 e rispettivamente l'allegato VIII della posizione comune. Questi emendamenti sopprimono gli obblighi alternativi di desolforazione che si applicano soltanto ai combustibili solidi indigeni quando i valori limite di emissione dell'allegato III non possono essere rispettati a causa della natura del combustibile. L'emendamento 9 è inteso ad eliminare le disposizioni speciali per la lignite indigena. Gli emendamenti 35 (parte Nota bene ) e 36 (parte Nota bene) propongono di inserire misure alternative per i combustibili solidi quando i valori limite di emissione dell'allegato III.A e rispettivamente III.B della posizione comune non possono essere rispettati per effetto della natura del combustibile. Tuttavia le prescrizioni di desolforazione contenute nella parte Nota bene sono più rigorose in quanto si applicheranno a prescindere dal fatto che il combustibile solido sia indigeno o importato. Le parti Nota bene degli emendamenti 35 e 36 sono equivalenti alle parti Nota bene degli emendamenti 13 e rispettivamente 14 che sono stati accolti dalla Commissione. Tuttavia gli emendamenti 13 e 14 non sono stati adottati dal Parlamento.

È risultato manifesto che il diverso regime del combustibile solido indigeno rispetto ad altri combustibili solidi potrebbe essere incompatibile con la crescente vocazione commerciale del settore dei grandi impianti di combustione e in particolare in un contesto di proprietà multinazionale e liberalizzazione del mercato dell'elettricità. Dati i tempi necessari per l'abrogazione delle disposizioni esistenti per i combustibili solidi indigeni e la mancanza di notifica alla Commissione del fatto che le disposizioni in vigore per i combustibili solidi indigeni siano mai state usate, la Commissione può accogliere gli emendamenti 7, 9, 21 e la parte Nota bene degli emendamenti 35 e 36.

L'emendamento 38 è inteso a inasprire i valori limite di emissione per gli ossidi di azoto per gli impianti esistenti, in particolare per gli impianti di capacità superiore a 300 MWth. Nel caso dei NOx la posizione comune avrà soltanto un effetto estremamente marginale sulle emissioni a causa dei valori limite di emissione meno rigorosi contenuti nella medesima. Considerata l'attuale necessità di ridurre ulteriormente le emissioni di NOx visto che contribuiscono all'acidificazione e alla formazione dell'ozono troposferico, sono auspicabili valori limite di emissione più rigorosi di quelli previsti nella posizione comune. Nel contempo è importante garantire che gli standard imposti non siano eccessivamente costosi per i piccoli impianti in particolare. Questa parte dell'emendamento 38 è equivalente all'emendamento 17 per gli impianti nella medesima categoria di dimensione già accolto dalla Commissione. Tuttavia l'emendamento 17 non è stato approvato dal Parlamento. Di conseguenza la Commissione può in parte accogliere l'emendamento 38 limitatamente agli impianti con capacità superiore a 300 MWth.

Nel caso del SO2 gli emendamenti 16 e 36 (prima parte), e nel caso del NO2 gli emendamenti 39 e 40 propongono di inasprire i valori limite di emissione per gli impianti che saranno autorizzati dopo l'entrata in vigore della direttiva. La Commissione può anche accogliere un certo inasprimento in questo caso in quanto i requisiti in materia di ambiente possono essere integrati in decisioni di investimento e possono essere sviluppate soluzioni efficaci in termini di costi. L'emendamento 36 (prima parte) è equivalente all'emendamento 14 (prima parte) che è stato accolto dalla Commissione, ma non approvato dal Parlamento. Poiché gli emendamenti 16, 36 (prima parte), 39 e 40 portano esclusivamente ad un inasprimento maggiore per gli impianti della categoria di dimensioni da 100 a 300 MWth, essi risultano accettabili per la Commissione.

Gli emendamenti 3 e 12 riguardano l'abrogazione progressiva della direttiva 88/609/CEE e l'entrata in vigore della nuova direttiva. L'emendamento 12 stabilisce la data del 31 dicembre 2007 per l'applicazione di valori limite di emissione più rigorosi per i nuovi impianti autorizzati dopo il 1° luglio 1987 e che rientrano nell'articolo 4, paragrafo 1 della posizione comune. È necessario prevedere un periodo transitorio per conformarsi ai nuovi valori limite di emissione per gli impianti autorizzati in forza dell'articolo 4, paragrafo 1. La Commissione può accogliere questi emendamenti in quanto, se non sono introdotti, il periodo transitorio per la conformità di questa categoria di impianti non sarebbe d'applicazione. Il testo finale dell'emendamento 12 può richiedere un'ulteriore rielaborazione per garantire la coerenza con il risultato di considerazioni su altri emendamenti proposti dal Parlamento.

3.2. Emendamenti accolti in linea di principio dalla Commissione

L'emendamento 2 è inteso ad allineare l'elenco dei rifiuti utilizzati come combustibile presentato nella posizione comune con l'elenco dei rifiuti che sono esentati dalla direttiva recentemente adottata sull'incenerimento dei rifiuti (2000/76/CE) evitando così vuoti giuridici tra due atti normativi. La Commissione può accogliere tale emendamento in linea di principio, sempreché il testo finale garantisca la continuità tra le due direttive.

L'emendamento 5 è inteso ad includere le emissioni di metalli pesanti originate da grandi impianti di combustione nel riesame previsto all'articolo 4, paragrafo 7, oltre a comprendere le emissioni dei trasporti marittimi ed aerei nonché le proposte intese a ridurre le emissioni di tali settori. La Commissione può accogliere questa parte dell'emendamento nella misura in cui si riferisce alle emissioni di metalli pesanti e in linea di principio può accogliere la parte dell'emendamento che riguarda le emissioni originate da grandi impianti di combustione nel settore marino. Tuttavia la Commissione non può accettare di comprendere le emissioni da aeromobili nell'ambito di applicazione della normativa riguardante le fonti fisse date le diverse caratteristiche di applicazione nel settore aereo.

3.3. Emendamenti non accolti dalla Commissione

L'emendamento 33 è inteso a ridurre il tempo di esercizio calcolato su una media quinquennale che è inferiore a 2200 ore all'anno portandolo a 700 ore all'anno, nel qual caso può essere accettato un valore limite di emissione più elevato del valore di 800 mg/Nm³ che sarebbe altrimenti d'applicazione. Un'analisi effettuata dalla Commissione indica che per effetto delle disposizioni contenute nella posizione comune sostanzialmente le emissioni di anidride solforosa nella Comunità dovrebbero ridursi, in modo particolare con l'allargamento. L'emendamento quindi risulta insufficientemente motivato e la Commissione non può pertanto accoglierlo.

L'emendamento 35 (prima parte) e l'emendamento 37 propongono di inasprire i valori limite di emissione per l'anidride solforosa applicabili agli impianti "esistenti" e "nuovi" disciplinati dall'articolo 4, paragrafo 1. Considerata la sostanziale riduzione delle emissioni di anidride solforosa originate dai grandi impianti di combustione prevista nella posizione comune, la distribuzione geografica delle riduzioni delle emissioni e la disposizione che prevede un riesame nell'articolo 4, paragrafo 7 per valutare il potenziale di ulteriori riduzioni delle emissioni originate dai grandi impianti di combustione, la Commissione non può accettare questi emendamenti.

L'emendamento 20, che riguarda le turbine a gas, cerca di contemperare il più elevato valore limite di emissione di 75 mg/Nm³ contenuto nella posizione comune riducendo il rendimento degli impianti a ciclo combinato dal 75% al 70% per le turbine a gas usate per la produzione combinata di calore ed elettricità. Nel caso di impianti a ciclo combinato per le turbine a gas di capacità inferiore a 250 MWth, l'emendamento riduce il rendimento dal 55% al 50% al di sopra del quale si applica il valore limite di emissione più elevato di 75 mg/Nm³. Inoltre è mirato a definire le condizioni per il calcolo del rendimento oltre ad esentare le turbine a gas multicombustibili che bruciano distillati leggeri per casi di emergenza e funzionano per meno di 500 ore all'anno. La Commissione non può accogliere questo emendamento in quanto indebolisce la posizione comune, aggiunge dettagli non necessari e prevede esenzioni per casi di emergenza che non sono necessarie.

L'emendamento 22 è inteso a rendere più rigorosi i criteri di conformità degli impianti disciplinati dall'articolo 4, paragrafo 2, vale a dire quelli autorizzati dopo l'entrata in vigore della nuova direttiva, riducendo gli intervalli di fiducia utilizzati per calcolare i valori medi giornalieri convalidati. Gli intervalli di fiducia per le sostanze inquinanti in questione sono i medesimi di quelli recentemente adottati nella direttiva sull'incenerimento dei rifiuti (2000/76/CE). Essi riflettono l'incertezza delle misurazioni che va a vantaggio dell'operatore al momento di valutare la conformità. Poiché la Commissione non ha prove a supporto di una riduzione degli intervalli di fiducia, non può accettare questo emendamento.

3.4. Proposta modificata

Tenuto conto dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica la sua proposta nei termini sopra indicati.