COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 528 def. 
Bruxelles, 23.11.1994 
Comunicazione 
della Commissione al Consiglio e al Pariamento europeo, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni 
L'ISTRUZIONE E LA FORMAZIONE DI FRONTE ALLE SFIDE 
TECNOLOGICHE, INDUSTRIALI E SOCIALI: PRIME RIFLESSIONI 
Comunicazione 
della Commissione al Consiglio e al Pariamento europeo, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni 
L'ISTRUZIONE E LA FORMAZIONE DI FRONTE ALLE SFIDE 
TECNOLOGICHE, INDUSTRIALI E SOCIALI: PRIME RIFLESSIONI 
Introduzione 
La presente Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo intende porre le basi di un approccio lungimirante in materia di politica 
dell'istruzione e della formazione al fine di attuare gli orientamenti delineati nel 
Libro bianco, nella prospettiva degli obiettivi di crescita, competitività e 
occupazione e senza pregiudizio dei ruoli fondamentali dell'istruzione per la 
preparazione alla cittadinanza e all'inserimento in una società attiva. 
La Commissione ritiene che le diagnosi e le conclusioni del Libro bianco -
l'adattamento in profondità dei sistemi, in particolare mediante lo sviluppo e la 
formazione continua nonché mediante misure specifiche per i giovani che lasciano 
la scuola privi di formazione adeguata - devono essere considerate come 
piattaforma minima, riconosciuta e confermata dai Consigli europei di Bruxelles 
e di Corfu. È ora necessario, in base a questa piattaforma, esaminare le proposte 
che si potrebbero avanzare per rispondere alle diverse sfide. La comunicazione 
considera inoltre acquisiti gli elementi relativi all'istruzione e alla formazione 
presentati dalla commissione nel suo Libro Bianco sulla politica sociale (1), 
nonché nelle sue comunicazioni specifiche sulla competitività industriale (2) e 
sulla società dell'informazione (3). 
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Con la presente comunicazione, la Commissione intende presentare le principali 
tematiche per le quali ritiene necessarie azioni di portata maggiore, in armonia con 
i mutamenti avviati negli Stati membri, per garantire che le risposte dei sistemi 
di istruzione e formazione siano all'altezza delle trasformazioni socioeconomiche 
di cui il Libro Bianco ha mostrato l'ampiezza e la scala. 
Infatti, sotto la pressione delle trasformazioni socioeconomiche, tecnologiche e 
sociali e della loro accelerazione, i bisogni di formazione, nella fattispecie 
continua si moltiplicano e si diversificano sia per le imprese che per i singoli. 
Schematizzando, si possono individuare tre direttrici di espansione dei bisogni di 
formazione: 
- i bisogni relativi all'adeguamento ai mutamenti industriali indotti dalla 
trasformazione del processo di produzione e soprattutto alla trasformazione 
organizzativa delle imprese che comporta in particolare una combinazione di 
competenze tecnologiche e competenze relazionali; 
- i bisogni relativi all'emergere della società dell'informazione, che pone al 
centro delle relazioni tra individuo e corpo sociale l'accesso alla conoscenza 
e la moltiplicazione delle fonti d'accesso; 
- i bisogni relativi allo sviluppo di nuove attività nel settore dei servizi, che 
determineranno le capacità di valorizzazione dei bacini di occupazione, nonché 
la costituzione di nuovi profili di competenze adatti alle nuove professioni o 
alle nuove qualifiche che emergeranno. 
Sollecitate con maggior forza al fine di sviluppare le loro azioni in funzione di 
questi tre assi, l'istruzione e la formazione svolgono un ruolo sempre più decisivo 
nel processo di socializzazione, inserimento o reinserimento in una società di per 
sé dinamica. Occorre pertanto non soltanto preservare ma anche consolidare la 
coerenza degli approcci, a livello sia degli obiettivi che dei metodi, per rispondere 
effettivamente al ruolo sociale dell'istruzione e della formazione nelle nostre 
società moderne. Meno che mai l'istruzione e la formazione devono essere 
concepite come semplici strumenti al servizio di una politica specifica -
economica, industriale o sociale che sia - ma vanno piuttosto viste come un settore 
politico autonomo e coerente che agisce di concerto con le altre leve della 
modernizzazione economica e sociale. 
La Comunicazione comprende cinque temi principali: 
- l'anticipazione dei bisogni finalizzata all'adeguamento dei sistemi; 
- l'evoluzione dell'offerta; 
- i mezzi e i metodi; 
- le risorse; 
- gli operatori 
Per ogni tema, la Comunicazione precisa le basi di lavoro che la Commissione 
intende seguire per sviluppare l'azione della Comunità, al fine di sostenere e 
completare le azioni intraprese dagli Stati membri. Essa sbocca infine sugli 
elementi relativi alla promozione della dimensione europea. 
L L'ANTECIPAZIONE DEI BISOGNI AI FINI DELL'ADEGUAMENTO DEI 
SISTEMI 
7 In un mondo socioeconomico caratterizzato da trasformazioni profonde e 
pervasive, la capacità di anticipare i fenomeni e l'evolversi delle competenze 
determina la flessibilità e la rapidità di risposta dei sistemi di istruzione e 
formazione. Mentre i processi di adeguamento della relazione formazione/lavoro 
sono molto diversificati a livello microeconomico, i sistemi di formazione e di 
ausili all'inserimento reagiscono solo con una certa inerzia e seguendo tendenze 
di lungo periodo. 
8 Una migliore capacità di anticipazione dei sistemi dovrebbe combinare tre 
approcci: 
a) la ricerca di una maggiore convergenza tra le azioni dei diversi attori relative 
ad obiettivi strategici. Alcuni paesi si somo grà impegnati in questo senso 
definendo obiettivi a medio termine sia per i giovani in formazione iniziale 
che per la forza lavoro nel suo insieme. Tale approccio sembra degno di 
incoraggiamento e applicazione generalizzata; 
b) lo sviluppo della cooperazione per migliorare gli strumenti tecnici di 
previsione. I lavori di coordinamento condotti dalla Commissione consentono 
di formulare in proposito due conclusioni generali: 
- progressi rilevanti si ottengono attraverso partenariati tra le imprese, le 
autorità pubbliche e i formatori. Al fine di pervenire a conclusioni di 
portata più ampia, tali dispositivi devono essere fondati sulle competenze 
settoriali, basando al contempo le misure scientifiche sull'anticipazione 
delle nuove professioni; 
- i mezzi di anticipazione sono elaborati a diversi livelli (macroeconomico, 
settoriale, regionale, bacino occupazionale e formativo). Risulta benefica 
l'istituzione di contatti tra i diversi livelli, senza che ciò comporti la 
ricerca di un meccanismo unico; 
e) la considerazione della trasformazione qualitativa delle competenze. I 
fenomeni più rilevanti sono generati dalla trasformazione delle situazioni di 
lavoro e del contenuto delle competenze. La loro osservazione costituisce 
l'effettivo valore aggiunto dei dispositivi di anticipazione dal punto di vista 
dell'indirizzo e dell'attuazione delle politiche e delle iniziative di formazione. 
9 Tale approccio deve essere esteso alla comprensione delle competenze necessarie 
ad una società autenticamente attiva nonché a riflessioni sulla finalità 
dell'istruzione nel plasmare gli individui e i cittadini responsabili delle loro scelte 
e dei loro contributi ad uno sviluppo durevole. Si tratta di un approccio 
lungimirante, che non si limita alla ricognizione dei cambiamenti, bensì 
presuppone un dibattito tra l'insieme degli attori seguito da scelte che 
influenzeranno l'ideazione dei programmi e l'istruzione in generale. 
10 Tale miglioramento della capacità previsionale deve trovare l'appoggio di una 
migliore capacità di valutare le azioni e orientare i sistemi. Diversi Stati membri 
esprimono tale preoccupazione, ma sembra che per accelerare i tempi di risposta 
dei sistemi e dispositivi caratterizzati da una forte inerzia restino da realizzare 
progressi di rilievo. Il concetto di valutazione rimane alquanto vago e dà luogo a 
interpretazioni diverse da uno Stato membro all'altro. Lo sviluppo della 
cooperazione nel settore dell'istruzione e della formazione dovrebbe permettere di 
individuare le azioni necessarie e possibili. Il mondo dell'insegnamento e gli 
organismi di formazione devono gradualmente acquisire una cultura della 
valutazione, che costituisce una garanzia di qualità, e liberarsi dalle riserve 
espresse in merito. 
11 Per promuovere l'anticipazione e facilitare gli scambi di metodi e strumenti in 
questo campo, la Commissione esamina l'opportunità di proporre, nel contesto di 
LEONARDO e delle sue risorse, la realizzazione di una rete europea di 
osservazione dei mutamenti relativi alle competenze e alle professioni. Tale rete, 
che si baserebbe sui lavori del CEDEFOP, potrebbe articolarsi con i centri e 
dispositivi che svolgono un ruolo pilota in questo settore a livello degli Stati 
membri. Interagendo con l'osservatòrio delle tendenze tecnologiche istituito dalla 
DG XII e con i lavori svolti da EURYDICE nel campo dell'istruzione, la rete 
avrebbe la funzione principale di sostenere una riflessione sulle metodologie di 
analisi e valutazione suscettibili di anticipare i bisogni in materia di competenze. 
In tale contesto, la commissione desidera approfondire le questioni metodologiche 
e di impostazione scientifica nelle varie iniziative legate alla previsione dei 
bisogni in fatto di competenze (progetti FORCE e COMETT, quindi LEONARDO 
e ADAPT). Sotto tale profilo, essa ritiene che un adeguato coinvolgimento di 
specialisti della ricerca nel campo dell'istruzione e della formazione potrebbe 
svolgere un ruolo positivo di orientamento e di controllo dei lavori della rete. 
12 I prodotti dell'attività di tale rete europea potrebbero a loro volta sostenere, 
valorizzandoli, progetti e azioni di trasferimento dei risultati della ricerca in 
materia di istruzione e formazione verso le politiche dei vari operatori 
dell'istruzione e della formazione professionale, in particolare nel settore 
privilegiato dell'applicazione dell'orientamento professionale e dell'organizzazione 
in rete dei centri di riferimento in materia, già previsto dal programma 
LEONARDO. In base alle osservazioni e ai dati raccolti dalla rete europea 
d'osservazione delle competenze e delle professioni, dovrebbe risultare possibile 
di migliorare la diffusione delle informazioni sui cambiamenti presso gli utenti 
maggiormente interessati. 
IL L'EVOLUZIONE DELL'OFFERTA 
13 Storicamente, i sistemi e i meccanismi di formazione — iniziale, d'inserimento e 
continua — si sono costruiti in base ad una specializzazione delle strutture e delle 
prestazioni in relazione a particolari utenze o problemi. Il risultato di tale processo 
ha portato a progressi di rilievo nell'attuazione di risposte pedagogiche 
diversificate, ma ora si trova di fronte ad una duplice trasformazione: 
- il trasferimento delle innovazioni (in campo pedagogico come tecnologico, in 
termini di prodotti come di metodi) tra i settori e le discipline. L'esempio più 
significativo è costituito dall'individuazione e dall'acquisizione di competenze 
fondamentali o competenze trasversali, concetto nato in ambito aziendale che 
tende ad un'ampia diffusione nella formazione iniziale, a tal punto che ne sta 
diventando uno degli elementi strutturanti; 
- il necessario adeguamento, ormai sicuramente a breve, termine dei meccanismi 
di assegnazione delle risorse, al fine di orientare i mezzi verso i nuovi settori: 
sviluppo della formazione continua, miglioramento della fase di inserimento, 
formazione multidisciplinare, maggiore partecipazione delle università nel 
campo della formazione continua, sviluppo di un'offerta di formazione 
multimediale. 
14 Lo sviluppo di settori latori di una nuova generazione di forti innovazioni 
tecnologiche richiederà che siano creati e diffusi nuovi prodotti formativi. 
L'applicazione generalizzata delle tecnologie dell'informazione è sicuramente un 
fenomeno di rilievo per via del suo carattere trasversale all'insieme delle attività 
economiche. Il campo delle biotecnologie appare suscettibile di poter gestire in 
futuro nuovi bisogni in materia di formazione. Siffatte evoluzioni pongono il 
problema della definizione della base delle competenze elementari che ogni 
persona deve acquisire e che sembra destinato a comprendere una dimensione 
tecnologica, in particolare per le cognizioni informatiche, a fianco degli elementi 
tradizionali dell'apprendimento di base. Nuovi mercati, che portano innovazioni 
tecnologiche o possono generare nuove attività, sembrano del pari capaci di dare 
luogo a bisogni di competenze nuove a dimensione multidisciplinare: ambiente, 
gestione e valorizzazione dei patrimoni ambientali, per esempio dello spazio 
urbano. 
15 II seguito e l'indirizzo dei sistemi diventano pertanto prioritari per tutti gli attori, 
in primo luogo per i responsabili politici. Là realizzazione da parte della 
Commissione dei libri di bordo dell'istruzione e della formazione, nell'ambito del 
seguito dato al Libro Bianco, ha permesso di consolidare gli elementi disponibili 
nelle relazioni degli Stati membri in una visione trasversale delle evoluzioni che 
integra con profìtto le analisi di dettaglio sui singoli settori. La Commissione 
esamina l'opportunità di continuare l'esercizio dei Libri di bordo nella prospettiva 
delle relazioni intermedie che devono essere realizzate dopo la loro adozione nel 
contesto dei programmi SOCRATES e LEONARDO dagli Stati membri nel 1996, 
e di arricchirla elaborando e inserendovi indicatori quantitativi, sul modello 
dell'operazione "dati numerici fondamentali" in materia di istruzione infine di 
collegarla alla definizione di un quadro comune di obiettivi, che costituisce uno 
dei risultati fondamentali di LEONARDO. 
16 Su tale duplice base — libri di bordo e obiettivi comuni — sembra possibile 
fondare un processo di osservazione permanente delle trasformazioni in corso 
negli Stati membri e della loro convergenza intorno a qualche orientamento di 
massima comune. Su tale base, la Commissione esamina l'opportunità di precisare 
il contenuto degli obiettivi comuni per il tramite di raccomandazioni del 
Consiglio. 
m. I MEZZI E I METODI 
17 L'emergere della società dell'informazione è un'ulteriore fonte di trasformazioni 
molto profonde, secondo alcuni fondamentali, delle modalità stesse della 
formazione. Il fondamento di tale rivoluzione possibile, anzi probabile, sta nella 
transizione — il cui ritmo è in notevole accelerazione ~ da un periodo in cui il 
singolo doveva recarsi verso le fonti di elargizione e diffusione della conoscenza 
(università, centri di formazione, biblioteche, ecc.) ad un'organizzazione sociale 
in cui l'informazione verrà diffusa in misura massiccia verso gli individui. Il 
problema principale non è più l'accesso all'informazione, ma il suo uso. a fini 
educativi 
18 Gli atti formativi e le modalità di organizzazione della formazione devono essere 
ampiamente ripensati in funzione di tale evoluzione. Il "faccia a faccia" 
pedagogico, modello tuttora dominante anche nella formazione degli adulti, lascerà 
posto all'autoapprendimento e alla gestione da parte di ciascuno del proprio 
percorso formativo. Il contesto dell'azione di formazione e gli strumenti stessi 
della formazione devono essere sottoposti anch'essi ad un radicale ripensamento. 
La formazione, determinata nel tempo delle altre attività, nella fattispecie 
professionali, e fondata su strumenti e strutture propri, sarà assimilata a situazioni 
di lavoro o di tempo libero che a loro volta potranno acquisire una valenza 
educativa e normativa. La moltiplicazione dei posti di lavoro informatizzati e la 
crescente diffusione di materiali e prodotti multimediali nelle famiglie sono fra le 
prime manifestazioni di tale fenomeno. In un prossimo futuro, simulazioni che 
ricorrerano alle immagini virtuali e modificheranno le modalità d'apprendimento 
delle competenze sia tecnologiche che comportamentali potrebbero trasformare tali 
modalità. L'istruzione e la formazione iniziali sono anch'esse interessate: le nuove 
tecnologie non si limitano ad arricchire la relazione maestro/allievo, ma possono 
anche arrichirne le possibilità. Il modello unico della relazione maestro/allievo 
lascerà uno spazio più o meno esteso a modelli pedagogici in cui l'allievo svolgerà 
un ruolo più dinamico in situazioni di apprendimento. 
19 In uno scenario siffatto, il dominio delle reti e del contenuto dei prodotti diffusi 
dalle reti di trasmissione dell'informazione a fini educativi o con conseguenze in 
materia educativa diviene un problema politico fondamentale. La costituzione di 
una nuova offerta di prodotti multimediali e la sua ampia diffusione tramite le reti 
~ via cavo o fibre ottiche ~ è probabile e andrebbe incoraggiata. Seguendo 
analoghe tendenze riscontrabili in altre industrie del settore dei servizi, soprattutto 
nel campo dell'informazione, la participazione e/o il controllo della produzione di 
tali nuovi vettori educativi e formativi e dell'informazione a fini pedagocici, in 
termini di contenuti e di lingua, costituisce un'importante tematica economica e 
culturale. 
20 I programmi comunitari di formazione professionale hanno permesso l'accumulo 
di una massa rilevante (diverse migliaia) di prodotti innovativi e trasferibili. La 
Commissione esamina la possibilità di costituire, nel contesto di SOCRATES e 
LEONARDO e delle loro possibilità, una base dati di prodotti e metodi innovativi 
nel campo dell'istruzione e della formazione. Tale base dati sarebbe in particolare 
incentrata sulle innovazioni tecnologiche nella produzione (in particolare le NTI 
e le biotecnologie) nonché sui settori potenzialmente generatori di occupazione 
(ambiente, servizi alle persone, valorizzazione dei beni culturali, gestione dello 
spazio). Gli utenti potrebbero accedervi mediante interrogazione a distanza e in 
tal modo fare uso della ricchezza di tale base di dati, che potrebbe contenere 
diverse migliaia di prodotti di formazione innovativi e arricchirsi, con la graduale 
attuazione dei programmi e delle iniziative comunitarie, di circa mille prodotti 
nuovi all'anno. 
IV. LE RISORSE 
21 I fattori citati produrranno un'espansione in progressione esponenziale dei bisogni 
di formazione, che potrà essere soddisfatta soltanto se vi corrisponderà un 
impegno di nuove risorse. Le tradizionali forme di finanziamento delle azioni di 
formazione (bilanci pubblici per alcune categorie d'azione e bilanci aziendali in 
particolare per la formazione continua) non sono illimitate. I dati disponibili ~ che 
saranno consolidati con la realizzazione della prima indagine europea sulla 
formazione continua da parte dell'EUROSTAT nel 1994 — mostrano che i 
finanziamenti della formazione continua rappresentano al massimo il 3-4% della 
massa salariale nei paesi con i meccanismi più sviluppati. Tali livelli di 
finanziamento costituiscono una base considerevole, ma non sufficiente per 
rispondere alla diversificazione e alla forte crescita dei bisogni che si deve 
prevedere. A tal proposito risulta l'opportunità di analizzare molteplici vie a livello 
comunitario: 
le spese di formazione sostenute da imprese o singoli devono esser considerate 
come investimenti intesi ad agevolare la capitalizzazione del sapere e non 
soltanto come costi d'esercizio in particolare in materia contabile e fiscale (ivi 
compresi gli incentivi); 
l'allestimento di partenariati finanziari che combinano diversi attori, in 
particolare a livello di bacini comuni di occupazione e di formazione (autorità 
pubbliche, collettività locali, imprese, ecc.), e che permettono un'effettiva 
sinergia di mezzi nonché la definizione di modalità d'intervento comuni e 
trasparenti, sia per la formazione che per l'istruzione; 
lo studio di nuovi prodotti finanziari (conto risparmio-formazione, meccanismi 
di assicurazione-formazione) che permettono di destinare una quota del 
risparmio delle famiglie alla capitalizzazione di fondi riservati a coprire o 
prevenire l'aumento di spese di cui i singoli dovranno farsi carico. Una quota 
del risparmio per motivi precauzionali delle famiglie sarebbe in tal modo 
inteso a mantenere e riprodurre il capitale intellettuale dei singoli, come 
avviene per la protezione del capitale fisico. In tale prospettiva, vale la pena 
di seguire con attenzione la ricerca di nuove modalità per introdurre una 
partecipazione dei lavoratori all'investimento, in forma finanziaria ma 
soprattutto in termini di tempo. 
V. GLI OPERATORI 
22 II dialogo sociale sulla formazione, a proposito della formazione d'inserimento e 
della formazione continua, costituisce una prassi largamente diffusa che interessa 
a vario titolo tutti i livelli d'intervento delle parti sociali: l'impresa, il bacino 
occupazionale e il livello regionale, il settore, l'organismo interprofessionale 
nazionale, l'Unione. Benché le prassi concrete siano talvolta meno consensuali che 
in teoria, gli attori interessati, in primo luogo le parti sociali, convengono nel 
ritenere la concertazione e il dialogo modalità da sostenere per la definizione degli 
obiettivi delle politiche di formazione. La concertazione tra le parti e con le 
autorità pubbliche appare come un elemento quasi universale nell'attuazione dei 
10 
meccanismi di formazione continua e di formazione in alternanza negli Stati 
membri. 
23 II dialogo sociale sembra inoltre costituire a duplice titolo un mezzo privilegiato 
di sviluppo della domanda di formazione. Da un lato, viene ormai riconosciuto 
che il dialogo tra gli attori permette di pervenire ad una migliore qualità della 
formazione, in particolare dal punto di vista della corrispondenza tra i bisogni 
delle imprese e quelli dei singoli. Dall'altro lato, il dialogo può risultare proficuo 
in relazione all'articolazione tra la politica di formazione e la strategia globale -
economica e sociale — dell'impresa, anche se a tal proposito le posizioni di datori 
di lavoro e sindacati siano più conflittuali. 
24 L'intervento delle parti sociali sul lato dell'offerta di formazione è un problema 
differente. In quasi tutti gli Stati membri, gli enti di formazione, a gestione 
paritetica, rappresentano un potente fattore d'impatto sulla struttura dell'offerta, per 
via della massa di finanziamenti pubblici che assorbono. La loro capacità potrebbe 
venire accresciuta — eventualmente mediante forme di partenariato o di 
associazione con organismi privati — fino a far loro assumere un ruolo trainante 
nella diffusione delle innovazioni di qualsiasi natura pedagogica, metodologica o 
relativa agli strumenti. 
25 II sostegno offerto dalla Commissione alle parti sociali — sia nell'ambito del 
dialogo sociale sia nell'ambito di operazioni e progetti congiunti da loro avviati -
- si è venuto rafforzando con lo sviluppo graduale delle azioni comunitarie. Esso 
deve essere ormai considerato una componente a pieno titolo dello sviluppo della 
politica dell'Unione in materia di formazione professionale, sia iniziale che 
continua. In tale prospettiva, sembra opportuno privilegiare due vie: 
lineo raggi amento ad arricchire il dialogo a tutti i livelli, al fine di definire gli 
obiettivi delle politiche e delle azioni di formazione; 
- l'osservazione sistematica di buone prassi di dialogo, che abbiano permesso 
di sviluppare o migliorare la formazione continua o l'inserimento dei giovani. 
11 
26 . Nella prosecuzione delle azioni del programma Force (progetti congiunti, studi 
sulla trasferibilità), basandosi sull'operato attuale e trascorso del meccanismo di 
sostegno al dialogo sociale sulla formazione continua, nel quale le parti sociali --
riconoscendolo quale un momento positivo del dialogo — si sono profondamente 
impegnate, la Commissione esamina l'opportunità di proporre un ampliamento 
delle azioni congiunte delle parti sociali, in particolare nell'ambito di 
LEONARDO. Il loro obiettivo comune sarebbe di garantire una diffusione 
sistematica dei fattori ed elementi d'innovazione presso attori coinvolti nel dialogo 
e nella trattativa, in modo da generare una cultura comune del dialogo e della 
trattativa fondata sulla varietà delle prassi adottate nell'Unione. 
CONCLUSIONI: LA PROMOZIONE DELLA DIMENSIONE EUROPEA 
27 La mobilità e la padronanza di varie lingue comunitarie saranno alla base 
dell'edificazione dell'Europa delle persone. È pertanto bene prevederne i bisogni 
connessi e promuovere la necessità di una politica delle lingue più dinamica in 
tutti gli Stati membri. I progressi in tale settore restano troppo modesti: le 
conoscenze linguistiche dei giovani e degli adulti sono insufficienti; l'uso delle 
tecnologie moderne negli istituti scolastici è del pari insufficiente. 
28 II riconoscimento accademico e professionale dei diplomi è un campo privilegiato 
di promozione della dimensione europea. Le istituzioni comunitarie hanno già 
intrapreso numerose azioni per facilitare il riconoscimento tra Stati membri dei 
titoli di formazione, superando così gli ostacoli alla mobilità delle persone che 
derivano dalla diversità dei sistemi di istruzione. La Commissione desidera ormai 
dare una prospettiva globale alle azioni concernenti da un lato il riconoscimento 
a fini accademici e dall'altro il riconoscimento a fini professionali. Essa ha avviato 
una riflessione d'insieme sulle direttrici d'azione intese a sviluppare le sinergie tra 
le diversi forme di riconoscimento, quali l'informazione, le reti accademiche e 
professionali, l'adeguamento consensuale della formazione, la valutazione e la 
qualità. 
12 
29 L'organizzazione di un anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo 
tutto l'arco della vita offrirà un quadro di comunicazione alle azioni condotte a 
livello dell'Unione europea. In tal modo sarà raggiunto un pubblico più vasto di 
quello direttamente interessato da tali interventi e si otterrà un effetto di 
sensibilizzazione che azioni singole condotte dagli Stati membri non potrebbero 
generare. Come ha indicato la Commissione nella sua proposta di decisione al 
Consiglio e al Parlamento europeo, gli obiettivi dell'Anno europeo dell'istruzione 
e della formazione lungo tutto l'arco della vita sono i seguenti: la sensibilizzazione 
del pubblico all'importanza dell'istruzione e della formazione, la promozione di 
una migliore cooperazione tra le strutture, la realizzazione di uno spazio europeo 
dell'istruzione e della formazione, l'importanza della parità delle opportunità 
nell'accesso all'istruzione e alla formazione. La Commissione intende così 
sviluppare, con tutti gli attori interessati, il necessario dibattito pubblico sui fini 
e i mezzi dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita. 
13 
Allegato 
Note di riferimento 
(1) Libro Bianco: Politica sociale europea : una via per l'Unione (COM(94)333) 
(2) Comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo: Una politica di 
competitività industriale per 1 Unione europea (COM(93)319 def) 
(3) Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni: La via europea verso la società 
dell'informazione: piano d'azione (COM(94)347 def.) 
Î4 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 528 def. 
DOCUMENTI 
rr 16 04 
N. di catalogo : CB-CO-94-557-IT-C 
ISBN 92-77-82738-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Commuta europee 
1^2985 Lussemburgo