«Erasmus+» è il programma dell’Unione che sostiene azioni nei settori dell’istruzione e della formazione, della gioventù e dello sport. Con una dotazione finanziaria di 16,45 miliardi di EUR per il periodo 2014-2020 , il programma intende offrire a oltre 4 milioni di persone la possibilità di acquisire competenze e di svilupparsi a livello personale, socioeducativo e professionale tramite studi, formazione, esperienze lavorative o volontariato all’estero in tutto il mondo. Persegue altresì l’obiettivo di favorire i miglioramenti della qualità, l’innovazione, l’eccellenza e l’internazionalizzazione di organizzazioni attive nei settori dell’istruzione e della formazione, della gioventù e dello sport. «Erasmus+» aiuta inoltre i paesi europei a modernizzare e migliorare i loro sistemi di istruzione e formazione nonché le loro politiche in materia di gioventù e sport, rafforzandone il ruolo di fattori propulsivi per la crescita, l’occupazione, la competitività, l’innovazione e la coesione sociale.

La presente relazione di valutazione di medio termine del programma «Erasmus+», compresa la valutazione sull’impatto di lungo periodo dei precedenti programmi, è presentata conformemente all’articolo 21 del regolamento (UE) n. 1288/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio ed è accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione (SWD) che riporta tutti i dati. È basata sulle relazioni nazionali presentate dai paesi del programma, su una relazione di valutazione redatta da un contraente esterno indipendente, su altri studi verificati, sull’esperienza maturata nella gestione del programma nonché su oltre un milione di risposte pervenute da tutte le parti interessate. La relazione valuta i progressi compiuti nell’attuazione di «Erasmus+» nel periodo 2014-2016 in tutti i paesi partecipanti al programma, prima dell’aumento integrale del bilancio. Esamina altresì l’impatto di lungo periodo di sette programmi precedenti del periodo 2007-2013 (valutazione ex post), anche nei paesi partner.

«Erasmus+» è sulla buona strada per raggiungere i suoi indicatori di efficienza, quali enunciati nella base giuridica, in particolare in meno di tre anni di attuazione, con 1,8 milioni di persone coinvolte in attività di mobilità e più di 240 000 organizzazioni partecipanti a progetti di cooperazione. Considerando il periodo di riferimento della valutazione, compreso tra il 2007 e il 2016, i programmi esaminati hanno finanziato la mobilità ai fini dell’apprendimento per oltre 4,3 milioni di giovani e per oltre 880 000 professionisti del settore. Inoltre molte più persone hanno beneficiato dei progetti di cooperazione che hanno coinvolto 940 000 organizzazioni partecipanti.

Nel complesso, dalla valutazione emerge che «Erasmus+» è molto apprezzato sia dalle parti interessate che dal pubblico. I risultati della presente valutazione, illustrati nel dettaglio nel documento SWD, evidenziano che tutti i programmi valutati si sono rivelati estremamente efficaci. Il loro valore aggiunto europeo è fuori discussione. Inoltre «Erasmus+» è ritenuto più coerente, pertinente e solo parzialmente più efficiente rispetto ai programmi precedenti. Basandosi sui suggerimenti contenuti nelle relazioni nazionali e tenendo conto delle raccomandazioni del valutatore esterno, la relazione formula proposte con l’intento di adeguare l’attuazione del programma in corso affinché sia in grado di raggiungere il suo pieno potenziale entro il 2020 e valuta le proposte di miglioramento in vista di un programma successivo.

Efficacia

Dalla valutazione è emerso che «Erasmus+» è molto apprezzato sia dalle parti interessate che dal grande pubblico, per il quale il programma è il terzo risultato più positivo raggiunto dall’UE. I tassi di soddisfazione dei beneficiari del programma sono superiori al 90%.

Per i discenti (studenti, apprendisti, volontari, giovani, ecc.), i programmi valutati hanno avuto, e continuano ad avere, un effetto positivo sull’acquisizione di abilità e competenze, migliorando in tal modo le possibilità di impiego e l’imprenditorialità nonché abbreviando la transizione dall’istruzione all’occupazione (+13% rispetto a persone che non hanno partecipato a «Erasmus+» o ai precedenti programmi). La valutazione indica che il programma «Erasmus+» favorisce la propensione a lavorare o a studiare all’estero (+31%) nonché lo sviluppo di competenze in lingue straniere (+7% nella competenza linguistica valutata), che influenza la percezione positiva delle persone circa l’importanza dell’apprendimento per il loro sviluppo professionale e personale (+8%) e che migliora addirittura i tassi di completamento degli studi (+2%).

Dai dati emerge inoltre il contributo a un’Unione più coesa. Il programma «Erasmus+» promuove un comportamento sociale/civico positivo nonché la sensazione di sentirsi «europei» (+19% rispetto ai non partecipanti). È maggiormente rivolto ai giovani svantaggiati (11,5% del numero totale dei partecipanti a «Erasmus+») rispetto ai programmi precedenti o a regimi nazionali analoghi. La valutazione evidenzia tuttavia la necessità di impegnarsi maggiormente per coinvolgere i soggetti più vulnerabili della società e agevolare la partecipazione delle organizzazioni di minori dimensioni.

·Nell’ambito dell’assetto del programma attuale fino al 2020, la Commissione intensificherà gli sforzi volti a rendere «Erasmus+» più accessibile alle persone provenienti da contesti svantaggiati o con esigenze speciali. Intraprenderà azioni volte a facilitare la partecipazione al programma di scuole e altri attori minori. ·Dopo il 2020 la Commissione valuterà come promuovere ulteriormente la dimensione dell’inclusione di eventuali programmi futuri tramite un maggiore coinvolgimento dei gruppi svantaggiati e vulnerabili in attività legate all’istruzione e alla formazione, alla gioventù e allo sport.

Per i professionisti del settore (insegnanti, formatori, animatori giovanili, personale, ecc.), la partecipazione si traduce nello sviluppo professionale – in particolare in termini di maggiori opportunità di creare reti (+22 punti percentuali) e di un maggiore utilizzo delle risorse digitali (+5 punti) – nonché in un più forte attaccamento all’Europa (+6 punti).

Per le organizzazioni partecipanti (scuole, università, erogatori di istruzione e formazione professionale e di istruzione per adulti, organizzazioni giovanili e sportive, ecc.) i cambiamenti previsti sono graduali e la loro intensità varia da un settore del programma all’altro. Per una trasformazione più profonda è necessaria una partecipazione continua. Dalla valutazione emerge tuttavia che il programma ha un evidente effetto di «europeizzazione».

La valutazione ha inoltre confermato che, sebbene sia meno visibile, i programmi esaminati hanno avuto un impatto sulla formulazione e sull’attuazione di politiche in materia di istruzione, formazione, gioventù e sport, specialmente nel caso dell’istruzione superiore, la cui pertinente dotazione finanziaria era sufficientemente elevata, o hanno avuto un effetto indiretto finanziando la cooperazione politica fra autorità. Nel lungo periodo, i programmi hanno instillato in Europa la percezione che la mobilità ai fini dell’apprendimento apporta benefici alle persone e che i risultati dell’apprendimento devono essere comunemente convalidati e riconosciuti. I programmi valutati sono stati importanti anche per la portata globale dell’UE, in particolare nell’agevolare il riconoscimento delle qualifiche tra l’Europa e i paesi partner.

Agli effetti sistemici corrispondono progressi nella diffusione dei risultati dei progetti finanziati grazie a una piattaforma unica dedicata. Tuttavia, i dati attestanti che i risultati dei progetti sono utilizzati dai responsabili decisionali non sono sempre chiari, in particolare se questi ultimi non sono coinvolti nel progetto fin dall’inizio.

·Per intensificare l’impatto sulle politiche, la Commissione valuterà ulteriori modi di favorire gli effetti sistemici e integrare più efficacemente a livello nazionale i risultati dei progetti di successo. ·Nel preparare i programmi futuri, esplorerà opzioni per sviluppare e finanziare su più vasta scala (in particolare con il sostegno dei fondi strutturali e di investimento europei) i progetti «Erasmus+» di successo che hanno il potenziale per innescare riforme strutturali a livello nazionale.

Nel complesso, dalla valutazione è emerso che, a medio termine, «Erasmus+» ha raggiunto o superato la maggior parte degli indicatori enunciati nella base giuridica per tale programma. La domanda supera di gran lunga i finanziamenti disponibili. Per il futuro, fatto salvo il prossimo quadro finanziario pluriennale, la valutazione ha confermato la capacità del programma di assorbire un aumento del bilancio globale. Se così fosse, si consiglia di modificare l’attuale suddivisione fra i settori del programma al fine di rafforzare quei settori per i quali un aumento del bilancio determinerebbe la massima efficienza in termini di impatto. È stato riscontrato che le attività nei settori dell’istruzione scolastica, dell’istruzione e formazione professionale (IFP) e della gioventù, in cui l’impatto dei programmi, pur essendo stato dimostrato, non è ancora diffuso come nell’istruzione superiore a causa di dotazioni di bilancio meno consistenti, hanno un elevato potenziale per una più ampia partecipazione alle attività di «Erasmus+» nei prossimi anni.