PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 1 AL BILANCIO 2003 - STATO GENERALE DELLE ENTRATE - STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE - Sezione III - Commissione

(presentato dalla Commissione)

Visto

- il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 272,

- il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 177,

- il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], in particolare l'articolo 37,

[1] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

la Commissione europea presenta qui di seguito all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 1 al bilancio 2003 per i motivi esposti nella relazione.

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INDICE

RELAZIONE

1 Introduzione

2 RUBRICA 2 - AZIONI STRUTTURALI: riforma della politica comune della pesca e misura comunitaria d'urgenza per la demolizione di pescherecci

2.1 Contesto

2.2 Azioni previste

2.3 Calcolo del costo della riforma

2.4 Costo della misura speciale nel 2003 e riprogrammazione dei Fondi strutturali

2.5 Conseguenze per il bilancio comunitario nel 2003

3 RUBRICA 3 - POLITICHE INTERNE: Azioni d'informazione e di comunicazione sul "ruolo dell'Unione europea nel mondo"

4 RUBRICA 5 - AMMINISTRAZIONE: Master europei in diritti dell'uomo e democratizzazione

TABELLA SINOTTICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE

STATO GENERALE DELLE ENTRATE

A. ENTRATE TOTALI

B. FINANZIAMENTO DEL BILANCIO GENERALE

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

RELAZIONE

1 INTRODUZIONE

Il presente progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 1 per l'esercizio 2003 comporta i tre elementi seguenti:

- la messa a disposizione di stanziamenti supplementari per la demolizione di pescherecci, alla rubrica 2 delle prospettive finanziarie, nel quadro della riforma della politica comune della pesca;

- la creazione, con un "p.m.", di una nuova linea nella rubrica 3 delle prospettive finanziarie, per le azioni d'informazione e di comunicazione sul ruolo dell'Unione europea nel mondo;

- la modifica della denominazione e dei commenti della voce A-3014, per allinearli sulla presentazione di azioni comparabili iscritte su altre linee del capitolo e facilitarne quindi l'esecuzione.

Riguardo al primo elemento, la Commissione ha proposto, il 28 maggio 2002, una revisione sostanziale della politica comune della pesca, per adeguare la capacità della flotta da pesca alle risorse disponibili. Questa proposta comprendeva una misura comunitaria d'urgenza destinata a fornire incentivi supplementari alla demolizione dei pescherecci, per fare fronte tempestivamente alla sovracapacità nel settore. La riforma della politica comune della pesca è stata adottata nel corso della riunione del Consiglio "Agricoltura e pesca" tenutasi il 16-20 dicembre 2002. Una parte importante della misura d'urgenza sarà finanziata grazie alla riprogrammazione dei Fondi strutturali per il periodo 2004-2006, ma nel 2003 è necessario un finanziamento complementare per avviare la riforma.

Il finanziamento complementare necessario per l'esercizio 2003 ammonta a 32 milioni di euro in stanziamenti d'impegno ed a 10 milioni di euro in stanziamenti di pagamento.

Poiché la misura di cui alla suddetta proposta può beneficiare dello strumento finanziario d'orientamento della pesca (SFOP) e anticipa un significativo rimaneggiamento dei programmi dello SFOP, è necessario prevedere un finanziamento nel quadro della rubrica 2 delle prospettive finanziarie. Tuttavia, nel bilancio 2003 non esiste più margine sotto il massimale della rubrica 2 e non è neppure possibile una ridistribuzione degli stanziamenti. La Commissione rinvia pertanto alla sua proposta [2] di ricorso allo strumento di flessibilità previsto al punto 24 dell'accordo interistituzionale [3], per consentire di finanziare la misura alla linea B2-201 "Misura comunitaria supplementare per la demolizione dei pescherecci". La linea è stata creata nel bilancio 2003 al capitolo "Altre azioni strutturali specifiche" e dotata di un "p.m.".

[2] Documento COM(2002) 599, presentato il 10 luglio 2002 con la lettera rettificativa n. 1/2003.

[3] GU C 172 del 18.6.1999, pag.1.

Gli stanziamenti di pagamento complementari, ossia 10 milioni di euro, possono essere ottenuti da un aumento delle eccedenze disponibili dell'esercizio 2002, provenienti dalla sottoesecuzione delle spese, in particolare nel settore dei Fondi strutturali. Il gettito delle risorse proprie resta invariato.

Il secondo elemento si basa sulla comunicazione della Commissione del 2 luglio 2002 relativa ad "Una strategia d'informazione e di comunicazione per l'Unione europea", che proponeva il "ruolo dell'Unione europea nel mondo" come tema prioritario per i prossimi anni. Il gruppo interistituzionale dell'informazione ha approvato questa strategia nella riunione del 24 settembre 2002, ma non vi è stata una traduzione in termini di bilancio nel corso della procedura di adozione del bilancio 2003.

Il terzo elemento, che rientra nella rubrica 5 delle prospettive finanziarie, riguarda una linea del capitolo A-30 (sovvenzioni), nella cui denominazione non è specificato il beneficiario, a differenza delle azioni simili dello stesso capitolo.

2 RUBRICA 2 - AZIONI STRUTTURALI: RIFORMA DELLA POLITICA COMUNE DELLA PESCA E MISURA COMUNITARIA D'URGENZA PER LA DEMOLIZIONE DI PESCHERECCI

2.1 Contesto

Il regolamento (CE) n. 2792/1999 del Consiglio, del 17 dicembre 1999, che definisce modalità e condizioni delle azioni strutturali nel settore della pesca [4], ha previsto incentivi alla demolizione per instaurare un equilibrio sostenibile tra la capacità della flotta e le risorse disponibili. Molti stock di vitale importanza per le industrie comunitarie della pesca sono attualmente seriamente minacciati. Agli armatori di pescherecci, le cui opportunità di pesca sono state seriamente ridotte a seguito dell'adozione da parte del Consiglio di un piano di ricostituzione degli stock, dovrebbero essere offerti incentivi supplementari alla demolizione, oltre a quelli già proposti nel quadro del regolamento (CE) n. 2792/1999. A tal fine, poiché occorre che siano messi a disposizione degli Stati membri fondi supplementari sufficienti, nel dicembre 2002 il Consiglio ha adottato, nel quadro del programma di riforma della politica comune della pesca, una misura comunitaria d'urgenza per la demolizione di pescherecci [5].

[4] GU L 337 del 30.12.1999, pag. 10. Modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 179/2002 (GU L 31, 1.2.2002, pag. 25).

[5] GU L 358 del 31.12.2002, pag. 57.

Ai sensi di questa misura, gli Stati membri sono autorizzati ad offrire agli armatori seriamente colpiti dalla riduzione dell'attività di pesca, stanziamenti supplementari per la demolizione dei pescherecci. L'obiettivo è di indurre un maggior numero di armatori ad accettare l'offerta e contribuire in tal modo ad adattare la capacità della flotta alle risorse disponibili nelle industrie della pesca interessate da un piano di ricostituzione degli stock. È necessario, per ragioni di conservazione, che la misura comunitaria sia adottata al più presto possibile e che sia limitata nel tempo per garantire nei migliori termini una corretta ristrutturazione della flotta. La misura comunitaria è stata dunque istituita per il periodo 2003-2006.

Per il periodo 2004-2006, i fondi necessari al finanziamento della misura d'urgenza saranno resi disponibili dalla riprogrammazione dei Fondi strutturali a seguito della revisione a metà periodo. Tuttavia, per avviare questa nuova politica nel 2003, come deciso dal Consiglio, è necessario un finanziamento complementare, oltre al bilancio comunitario già disponibile nel quadro dello SFOP.

2.2 Azioni previste

Si tratta di autorizzare altri incentivi finanziari alla demolizione, affinché lo SFOP e questa nuova misura mobilitino insieme aiuti finanziari sufficienti per soddisfare le esigenze di una demolizione più rapida dei pescherecci.

I beneficiari sono gli armatori le cui navi sono interessate dai piani di ricostituzione degli stock adottati dal Consiglio. Il risultato immediato sarà l'applicazione della misura che contribuisce ad una netta riduzione della capacità delle flotte.

Gli Stati membri che desiderano beneficiare del contributo finanziario complementare disponibile nel 2003 dovranno presentare alla Commissione, entro il 30 giugno 2003, un piano delle spese previste per la demolizione, per le quali sollecitano stanziamenti supplementari. Dovranno dimostrare che le loro dotazioni annuali a titolo dello SFOP sono insufficienti per raggiungere gli obiettivi dell'anno in materia di demolizione. Sulla base di quest'informazione, la Commissione procederà quindi all'impegno dell'importo annuale totale disponibile nel bilancio per questa misura comunitaria d'urgenza.

Gli Stati membri presenteranno la domanda di pagamento dei contributi entro il 30 giugno 2004. Sulla base delle domande, la Commissione deciderà l'importo della partecipazione comunitaria da versare a ciascuno Stato membro.

2.3 Calcolo del costo della riforma

In primo luogo il calcolo del costo delle riduzioni necessarie della capacità si basa sulle riduzioni dell'attività di pesca raccomandate. Il numero di navi che sarebbero interessate da queste riduzioni dell'attività di pesca può essere calcolato approssimativamente sulla base del registro della flotta da pesca. Stime del numero di navi che solleciteranno un aiuto alla demolizione permettono di calcolare la domanda totale di premi alla demolizione in ogni Stato membro. La differenza tra questa cifra e l'importo già programmato per l'aiuto alla demolizione in ogni programma nazionale dello SFOP indica il volume delle risorse finanziarie supplementari necessarie.

Supponendo che le navi più vecchie siano demolite per prime, il numero totale di navi che dovrebbero essere ritirate dalla flotta da pesca per ridurre l'esaurimento delle risorse ittiche è stimato a 8 592. Se si convertono queste navi in tonnellaggio e si suppone un'applicazione della misura all'80%, il costo totale della demolizione sarebbe di 1,376 milioni di euro, compreso un contributo comunitario di 712 milioni di euro.

2.4 Costo della misura speciale nel 2003 e riprogrammazione dei Fondi strutturali

Un importo di 663 milioni di euro è già disponibile a titolo della programmazione dello SFOP per l'adattamento della capacità della flotta (finanziamenti per la demolizione ma anche per le società di esportazione o per le società miste che si riconvertissero nella demolizione). La ripartizione del fabbisogno per Stato membro indica che un finanziamento supplementare sarebbe indispensabile solo per taluni Stati. Tuttavia, non sarà possibile effettuare trasferimenti di stanziamenti dello SFOP tra Stati membri. Tenuto conto di questi calcoli per Stato membro, la Commissione stima dunque a 272 milioni di euro, per il periodo 2003-2006, il fabbisogno supplementare necessario per la demolizione delle navi che rischiano di essere duramente colpite dai piani di ricostituzione di stock adottati dal Consiglio [6].

[6] Cfr. tabella all'allegato 6.1.1. della proposta della Commissione di regolamento del Consiglio che istituisce una misura comunitaria di emergenza per la demolizione dei pescherecci, COM(2002) 190 def.

La somma prevista per il 2003 corrisponde alle necessità di finanziamento addizionale stimate prima della revisione a metà periodo, mentre il restante fabbisogno può essere coperto attraverso la riprogrammazione. La proposta comporta una vasta operazione di riprogrammazione delle risorse disponibili nel quadro dei Fondi strutturali, che gli Stati membri saranno invitati a realizzare nel quadro della revisione a metà periodo. Per quanto riguarda questa misura, gli Stati membri dovrebbero poter ridistribuire 240 milioni di euro sui 272 milioni di euro stimati necessari per la demolizione delle navi. Sulla base del calendario della revisione a metà percorso dei Fondi strutturali, che entrerà in vigore soltanto nel 2004, nel 2003 è dunque necessario un importo supplementare di 32 milioni di euro per avviare la riforma della politica della pesca.

2.5 Conseguenze per il bilancio comunitario nel 2003

Come indicato sopra, la misura deve essere finanziata a titolo della rubrica 2 delle prospettive finanziarie. Poiché nel bilancio 2003 non esiste alcun margine sotto il massimale della rubrica 2 né la possibilità di ridistribuire gli stanziamenti, la Commissione presenta contemporaneamente una proposta di mobilitazione dello strumento di flessibilità. La misura di demolizione dovrebbe essere finanziata dalla linea B2-201 "Misura comunitaria supplementare per la demolizione dei pescherecci", che è stata creata nel bilancio 2003 nel capitolo "Altre azioni strutturali specifiche" e che comporta un "p.m.".

3 RUBRICA 3 - POLITICHE INTERNE: AZIONI D'INFORMAZIONE E DI COMUNICAZIONE SUL "RUOLO DELL'UNIONE EUROPEA NEL MONDO"

La comunicazione della Commissione del 2 luglio 2002 relativa ad "una strategia d'informazione e di comunicazione per l'Unione europea" proponeva il "ruolo dell'Unione europea nel mondo" come tema prioritario per i prossimi anni. Il gruppo interistituzionale dell'informazione ha approvato quest'approccio nella riunione del 24 settembre 2002 ed ha esaminato la possibilità di diffondere con mezzi diversi (televisione, "chat" su Internet, CD-ROM, conferenze e seminari) un messaggio centrato sulla politica commerciale comunitaria, il suo interesse nel quadro del processo di mondializzazione ed i principi difesi dall'Unione in sedi e negoziati internazionali. La Commissione intenderebbe peraltro estendere le azioni finanziate sia alla politica di prossimità che all'apertura dell'Unione nei confronti dei paesi in via di sviluppo.

Si propone quindi di creare una nuova linea di bilancio, nella rubrica 3 delle prospettive finanziarie, con la nomenclatura e la denominazione seguenti:

B3-3065 - "PRINCE - Ruolo dell'Unione europea nel mondo"

Tenuto conto del carattere molto modesto del margine esistente nel 2003 sotto il massimale della rubrica interessata, per la nuova linea è proposto un "p.m.". Gli stanziamenti necessari dovrebbero essere forniti nel corso dell'anno mediante storno, all'interno della rubrica 3, mantenendo come riferimento l'importo di 1,57 milioni di euro previsto nelle conclusioni del gruppo interistituzionale.

4 RUBRICA 5 - AMMINISTRAZIONE: MASTER EUROPEI IN DIRITTI DELL'UOMO E DEMOCRATIZZAZIONE

I beneficiari delle sovvenzioni previste alle linee A-3031, A-3033, A-3034 ed A-3039, in gran parte comparabili a quella prevista sulla linea A-3014, sono identificati nella denominazione della linea e nei commenti. Invece, nel caso della linea A-3014, il beneficiario è indicato soltanto nei commenti, anche se le attività interessate sono chiaramente descritte.

Si propone di armonizzare le denominazioni ed i commenti di queste linee di bilancio, che rientrano tutte nel settore delle relazioni esterne e dunque gestite in comune, in modo da facilitarne l'attuazione.

TABELLA SINOTTICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE

>SPAZIO PER TABELLA>

STATO GENERALE DELLE ENTRATE

A. ENTRATE TOTALI

>SPAZIO PER TABELLA>

TITOLO 3

ECCEDENZE DISPONIBILI

CAPITOLO 30 - ECCEDENZA DISPONIBILE DELL'ESERCIZIO PRECEDENTE

Articolo 300 Eccedenza disponibile dell'esercizio precedente

>SPAZIO PER TABELLA>

B. FINANZIAMENTO DEL BILANCIO GENERALE

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

PARTE A

TITOLO A-3

SPESE RISULTANTI DALL'ESERCIZIO DI MISSIONI SPECIFICHE DA PARTE DELL'ISTITUZIONE

CAPITOLO A-30 - SOVVENZIONI COMUNITARIE

Articolo A-301 Istituzioni d'interesse europeo

Modificare la denominazione della voce A-3014 come segue:

A-3014 Centro interuniversitario europeo

>SPAZIO PER TABELLA>

Commento:

Modificare il commento come segue:

Stanziamento destinato al finanziamento del Centro interuniversitario europeo ai fini seguenti:

- prosecuzione del «Master in diritti dell'uomo e democratizzazione» con sede a Venezia, organizzato da 29 università degli Stati membri dell'Unione europea, compreso il rafforzamento della sua capacità di organizzare corsi specializzati di formazione,

- prosecuzione del programma che permette a taluni diplomati di acquisire un'esperienza pratica, per un periodo che non dovrà superare i dodici mesi, nell'ambito del programma di formazione «Diritti dell'uomo» presso le Nazioni unite e l'Unione europea.

PARTE B

SOTTOSEZIONE B2

AZIONI STRUTTURALI, SPESE STRUTTURALI E DI COESIONE, MECCANISMO FINANZIARIO, ALTRE AZIONI AGRICOLE E REGIONALI, TRASPORTI E PESCA

TITOLO B2-2

ALTRE AZIONI STRUTTURALI SPECIFICHE

CAPITOLO B2-20 - ALTRE AZIONI STRUTTURALI SPECIFICHE

B2-201 Misura comunitaria supplementare per la demolizione di pescherecci

>SPAZIO PER TABELLA>

SOTTOSEZIONE B3

ISTRUZIONE, FORMAZIONE PROFESSIONALE E GIOVENTÙ

TITOLO B3-3

Informazione e comunicazione

CAPITOLO B3-30 - INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE

B3-306 Prince (programma d'informazione del cittadino europeo) - Azioni informative su politiche specifiche

Nuova voce

B3-3065 PRINCE - Ruolo dell'Unione europea nel mondo

>SPAZIO PER TABELLA>

Ex articolo B3-3 0 6 (in parte)

Stanziamento destinato a coprire il finanziamento di azioni prioritarie d'informazione sulle politiche comunitarie.

Riguarda il "ruolo dell'Unione europea nel mondo" e persegue i seguenti obiettivi:

(i) contribuire ad una valutazione più equilibrata della mondializzazione;

(ii) valorizzare l'attuale funzionamento e l'acquis della politica commerciale come strategia o risposta comune degli europei alla mondializzazione;

(iii) fare emergere i legami esistenti tra la mondializzazione, le regole multilaterali e lo sviluppo sostenibile;

(iv) mettere in luce i principi e valori che difende l'UE sulla scena mondiale.

La Commissione ha adottato una comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, del 27 giugno 2001, su un nuovo quadro di cooperazione per le attività di politica dell'informazione e della comunicazione dell'Unione europea [COM(2001) 354 def.]. Questa comunicazione propone un quadro di cooperazione interistituzionale fra le istituzioni e gli Stati membri per lo sviluppo di una strategia dell'informazione e della comunicazione dell'Unione europea.

Il gruppo interistituzionale sull'informazione (GII), presieduto congiuntamente dalla Commissione, dal Parlamento europeo e dal Consiglio, definisce gli orientamenti comuni sui temi relativi alla cooperazione interistituzionale in materia di informazione e di comunicazione dell'Unione europea. Coordina le attività, centralizzate e decentrate, destinate al grande pubblico, attinenti a questi temi. Il GII si pronuncia ogni anno sulle priorità per gli anni successivi, sulla base di una relazione elaborata dalla Commissione.

In nessun caso saranno autorizzate spese amministrative sulla presente voce, chiunque sia il soggetto beneficiario dell'azione.

Base giuridica

Ai sensi dell'accordo interistituzionale, del 6 maggio 1999, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1), tale stanziamento è destinato a finanziare azioni condotte dalla Commissione in virtù delle sue prerogative istituzionali.