IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 128/41

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata

(parere d'iniziativa)

(2010/C 128/08)

Relatore generale: Luca JAHIER

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 26 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata.

La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale (Osservatorio della strategia di Lisbona) è stata incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 457a sessione plenaria dei giorni 4 e 5 novembre 2009 (seduta del 4 novembre), ha nominato relatore generale JAHIER e ha adottato il seguente parere con 177 voti favorevoli, 1 voto contrario e 7 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. L'agenda di Lisbona per la crescita e per l'occupazione è oggetto di un'importante revisione per il prossimo decennio, che include anche una riflessione sulla sua dimensione esterna.

1.2. L'Europa prospera soprattutto grazie alla sua apertura al resto del mondo. Si tratta di vantaggi economici, ma anche in termini di scambio di cultura e di conoscenza e di riconoscimento mondiale dei valori europei. Prima esportatrice e importatrice di beni e servizi, seconda al mondo come fonte e destinazione di investimenti diretti esteri, primo donatore mondiale di aiuti, seconda moneta internazionale. È dunque interesse geostrategico dell'UE sviluppare la sua agenda esterna, che corrisponda alla promozione e alla tutela degli interessi dei suoi 500 milioni di abitanti, ma anche alla propria responsabilità di affrontare problemi globali e di contribuire alla definizione di standard elevati nel governo della globalizzazione.

1.3. La ricerca di un accordo multilaterale ambizioso, equilibrato ed equo, per una più ampia liberalizzazione dei commerci e l'apertura progressiva dei mercati all'interno di un quadro regolamentato sono stati una priorità importante del passato decennio. In particolare, l'iniziativa Global Europe del 2007 è stata esplicitamente collegata con la strategia di Lisbona rinnovata.

1.4. Le sfide poste dall'emergere delle nuove potenze globali e dalla crisi finanziaria ed economica internazionale evidenziano più chiaramente il nuovo carattere geopolitico della globalizzazione e dunque la necessità per l'Europa di dotarsi di una rinnovata strategia esterna complessiva, più coerente e incisiva. L'Europa necessita di una nuova visione del suo ruolo globale, che assuma da un lato il dato geostrategico della propria collocazione storico-geografica, della sicurezza degli approvvigionamenti delle materie prime ed energetiche e dello sviluppo di nuovi mercati ancora poveri; dall'altro la propria capacità di contribuire ad affrontare problemi globali quali la sicurezza, i mutamenti climatici, la povertà, la migrazione internazionale, sviluppando i valori vincenti della propria economia sociale di mercato, che sono peraltro considerati con grande interesse in tutto il mondo.

1.5. Un adeguato piano d'azione dell'UE deve essere finalizzato a costruire e sviluppare lo spazio e il ruolo dell'Europa nel nuovo scenario della globalizzazione:

— sviluppando le politiche esterne dell'UE e gli aspetti esterni delle altre politiche dell'Unione, secondo una logica strutturale, rafforzandone la coerenza complessiva e incrementando l'unità d'azione degli Stati membri,

— garantendo un'apertura equilibrata dei mercati, attraverso la conclusione del ciclo di Doha e un dialogo strutturato con i propri partner privilegiati,

— incrementando il proprio ruolo di potenza normativa internazionale e perseguendo una politica internazionale basata sulla promozione dei diritti,

— rafforzando la dimensione internazionale dell'euro,

— assumendo l'obiettivo della costruzione di una zona ampia di sviluppo e crescita economica privilegiata, che potremo chiamare «EurAfrica; un'alleanza per il progresso reciproco», che comporti un rapido completamento dell'allargamento dell'Unione, la politica di vicinato e l'Unione mediterranea e un partenariato rafforzato con l'Africa.

1.6. Il profilo e la coerenza di questo piano d'azione dell'UE sarebbe rafforzata, se si svilupperà progressivamente in un più ampio contesto di politica estera, come previsto dall'Unione.

1.7. Per consentire il migliore sviluppo e assicurare consenso politico diffuso su una prospettiva così impegnativa e assertiva della propria agenda esterna, l'UE necessita di un deciso rafforzamento del ruolo dei partner sociali e della società civile organizzata, sia in seno alla società europea che nei paesi terzi.

1.8. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha tutti gli strumenti per svolgere un ruolo sempre più significativo nel consolidamento e nello sviluppo di sistemi partecipati di monitoraggio e coinvolgimento attivo delle società civili, in quasi tutte le aeree del mondo. Un aspetto che risulta peraltro distintivo del modello sociale europeo, apprezzato nel mondo intero.

2. Introduzione

2.1. L'Europa rappresenta oggi la prima potenza economica internazionale, un mercato integrato di 500 milioni di abitanti, una potenza commerciale senza equivalenti e, con l'euro, la seconda moneta internazionale. Per l'UE creare una prospettiva win-win nel sistema delle relazioni internazionali non significa solo assumere le responsabilità derivanti dal suo peso, ma anche assicurare lo sviluppo degli interessi esterni - economici e geostrategici - vitali per la riuscita del proprio modello, che è il più aperto del mondo e quello con gli standard sociali ed ambientali più elevati.

2.2. Per assicurarsi crescita durevole, occupazione di qualità e sviluppo sostenibile, che sono gli obiettivi della strategia di Lisbona, è dunque sempre più necessario che l'UE rafforzi la propria agenda esterna.

2.3. Dopo l'agenda di Lisbona del 2000 e la sua revisione nel 2005, è solo dal 2007 che si introduce la questione della dimensione esterna. Nelle conclusioni del Consiglio europeo della primavera 2008 si legge: «L'UE dovrebbe pertanto proseguire gli sforzi per dare forma alla globalizzazione rafforzando la dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata (1)».

2.4. Tali conclusioni sottolineavano i seguenti ambiti prioritari:

— promuovere il libero scambio e l'apertura e continuare ad assumere un ruolo guida in questo campo,

— migliorare il sistema commerciale multilaterale, continuando ad adoperarsi per raggiungere un accordo ambizioso, equilibrato e globale nell'ambito dei negoziati di Doha per lo sviluppo,

— concludere ambiziosi accordi bilaterali con importanti partner commerciali ed accelerare ulteriormente gli sforzi per l'integrazione con i paesi limitrofi ed i paesi candidati attraverso lo sviluppo di uno spazio economico comune,

— garantirsi un accesso affidabile all'energia e alle materie prime strategiche,

— rafforzare le relazioni economiche esistenti e sviluppare partenariati strategici reciprocamente vantaggiosi con le potenze economiche emergenti in un contesto di concorrenza leale,

— promuovere la cooperazione normativa, la convergenza e l'equivalenza delle norme e migliorare l'efficacia del sistema di applicazione dei diritti di proprietà intellettuale contro la falsificazione.

2.5. Il recente dibattito sugli strumenti per l'azione esterna dell'UE infine prevede (2):

— un approccio più ampio dell'azione esterna dell'UE, che coniughi la PESC, il commercio e le politiche di cooperazione con la proiezione esterna delle politiche interne dell'UE (3),

— una nuova generazione di programmi europei di cooperazione e sviluppo, basati sul «consenso europeo» (4) e sul Partenariato UE-Africa del novembre 2007 (5),

— un nuovo approccio nelle politiche commerciali, che insista anche sul valore dei negoziati bilaterali e regionali.

3. Una dimensione esterna che esiste già …

3.1. La ricerca di un accordo multilaterale ambizioso, equilibrato ed equo, per una più ampia liberalizzazione dei commerci, e l'apertura progressiva dei mercati, per ampliare le aree di competizione per le imprese europee, creando così nuove opportunità di crescita e sviluppo, sono state la priorità dell'ultimo decennio.

3.2. L'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) è stata individuata come il punto cardine per un'espansione degli scambi nell'ambito di un sistema regolamentato e in un quadro multilaterale. L'agenda di Doha per lo sviluppo è stata una priorità significativa della Commissione.

3.3. Le difficoltà del negoziato di Doha e, in particolare, il suo stallo del luglio 2006 hanno spinto l'UE ad operare una sostanziale revisione, con l'approvazione del Consiglio nell'aprile 2007, della comunicazione della Commissione Europa globale: competere nel mondo - Un contributo alla strategia per la crescita e l'occupazione dell'UE (6).

3.4. La strategia proposta, collegata con la strategia rinnovata di Lisbona del 2005, ribadisce e rafforza l'obiettivo generale di una politica commerciale esterna sempre più globale e integrata, volta sia ad attirare nuovi investimenti e partnership che ad assicurare mercati sempre più aperti nel mondo intero. A fianco dello strumento classico e prioritario dei negoziati multilaterali, prevede una nuova generazione di accordi bilaterali e regionali (7), continuando a mirare all'eliminazione di barriere non tariffarie e normative e ad una progressiva e sostanziale convergenza delle regolamentazioni.

3.5. In una comunicazione sugli aspetti esterni della strategia di Lisbona del dicembre 2008 (8), la Commissione ha infine rilanciato l'obiettivo di concludere i negoziati commerciali multilaterali, di favorire la cooperazione normativa e il partenariato per l'accesso ai mercati.

3.6. Il CESE si è espresso con due pareri sulla materia (9), sottolineando che:

— la conclusione del ciclo di Doha resti la priorità strategica, nel cui quadro gli accordi bilaterali possono fornire un valore aggiunto,

— la necessità di una maggiore attenzione alle ripercussioni dell'apertura dei mercati su zone e popolazioni e dunque una maggiore importanza alla giustizia sociale e alla promozione del lavoro decente,

— una inclusione anche nel quadro bilaterale di altri aspetti sempre più rilevanti dello scenario internazionale, quali gli aspetti ambientali, energetici, culturali, migratori e della governance mondiale.

4. … ma che tuttavia è ormai largamente insufficiente

4.1. Nuove sfide

4.1.1. L'UE si trova di fronte a nuove sfide:

— la crescente competizione dei paesi emergenti e la crescita delle potenze globali asiatiche,

— il cambiamento climatico e l'energia,

— gli effetti dell'allargamento a 27 Stati membri sull'UE e sui suoi vicini,

— il ritorno della crisi alimentare,

— la percezione del crescente carattere geopolitico della globalizzazione, ormai chiaramente uscito dalla sola dimensione economica,

— l'esplosione infine della crisi finanziaria ed economica internazionale.

4.1.2. Queste sfide fanno emergere la necessità di dotarsi di una strategia esterna più coerente e incisiva, al fine di colmare il divario crescente tra il peso economico dell'UE e la sua influenza tuttora troppo debole sulle complesse e pervasive dinamiche della globalizzazione, dovendo al contempo difendere i propri interessi e lo spazio di affermazione dei propri valori.

4.1.3. Le conseguenze della crisi finanziaria ed economica mondiale si faranno senza dubbio sentire ben oltre il 2010. Il peso della questione internazionale e le modalità per contribuire al suo orientamento saranno dirimenti per qualunque futura strategia di crescita e di occupazione in ogni regione del mondo. Il modo stesso in cui ogni regione si posizionerà in questo processo sarà rilevante per il rispettivo futuro di ciascuna e dell'insieme. Questo coinvolge soprattutto l'Europa, poiché è l'area economica più aperta del mondo, vale a dire più dipendente degli altri dalle importazioni e dalle esportazioni.

4.1.4. La stessa crisi in corso rende poi definitivamente superato il postulato di una divisione internazionale del lavoro che pretendeva riservare ai principali paesi emergenti le produzioni di base o manifatturiere e la concorrenza basata sui costi, lasciando ai soli paesi europei e agli altri principali paesi sviluppati le attività a forte valore aggiunto, fondate soprattutto sulla ricerca, l'innovazione, i servizi e la manodopera qualificata.

4.1.5. Le recenti dinamiche economiche dei BRIC (Brasile, Russia, India e Cina), quali l'aumento del numero dei brevetti, il peso degli investimenti diretti esteri (IDE) provenienti dall'Europa e la crescita degli IDE verso l'UE provenienti dai paesi emergenti, l'affermarsi dei fondi sovrani, tutti di provenienza extra OCSE, sono segnali di rapidi cambiamenti nella struttura dell'economia globale, che l'Europa deve affrontare in modo adeguato.

4.1.6. Lo sviluppo recente infine, in altre zone del mondo, di piattaforme anch'esse incentrate sulla strategia dell'innovazione e della conoscenza, ci segnala che le vie di uscita dalla crisi economica potrebbero disegnare uno scenario futuro assai più articolato e basato su blocchi regionali ad alta integrazione e maggiore competitività reciproca, all'interno di ciascuno dei quali potrebbero articolarsi nuove forme di divisione del lavoro e di squilibrio economico-sociale.

4.2. Una sfida innovativa e ambiziosa

4.2.1. L'UE ha più volte dimostrato, con mezzi pacifici e con lo strumento del consenso negoziato, di essere in grado di incidere in un contesto internazionale dove operano altri attori sempre più diversificati, riuscendo talora a dare un contributo decisivo al benessere di significative aree del mondo (vedasi la cooperazione trentennale con i paesi ACP e la stessa politica di allargamento dell'Unione europea).

4.2.2. L'UE ha inoltre contribuito a costruire un quadro estremamente articolato di accordi regionali, settoriali e di cooperazione complessiva. Questo è accaduto in passato per il quadro negoziale in sede OMC e avviene oggi in relazione al nuovo processo in corso in ambito G8/14 e G20 per la ridefinizione di un più stringente quadro di regole e strumenti per la finanza internazionale, ivi compreso il ruolo del FMI e della BM.

4.2.3. Il quadro della riflessione sulla dimensione esterna, inizialmente riferita alla politica commerciale e poi alle sfide energetiche e climatiche, si allarga oggi ad ambiti sempre più vasti, come le politiche migratorie e le dimensioni della globalizzazione in campo sociale (fondo di aggiustamento e norme fondamentali del lavoro), ambientale (protocollo di Kyoto, ma anche economia sostenibile), industriale (proprietà intellettuale, ma anche fondi sovrani), politico (allargamento dell'UE e politiche di vicinato) e diplomatico. Si pensi poi al ruolo dell'euro, all'impatto della PESC e della PESD sulla crescita del ruolo internazionale dell'UE, alla possibile inclusione nella strategia europea di sicurezza anche della questione dei beni e degli interessi strategici per l'Europa, come già fanno altre potenze economiche mondiali.

4.2.4. Quanto precede rende del tutto evidente che è sempre meno possibile includere tutte queste dimensioni nella strategia di Lisbona, pena il suo snaturamento.

4.2.5. Tuttavia esse appaiono sempre più determinanti per assicurare il raggiungimento complessivo dell'obiettivo per il quale la stessa strategia è nata, vale a dire, costruire la risposta europea alle dinamiche della globalizzazione.

4.2.6. D'altro canto, gran parte di queste politiche esterne dell'UE sono essenzialmente basate su prassi consolidate e ad elevato grado di integrazione - siano esse politiche comunitarie o politiche condivise tra l'UE e gli Stati membri. Forse esse non sono ancora sufficientemente coordinate tra loro oppure sono ancora prive di una compiuta visione strategica di insieme, ma sono pur sempre suscettibili di evoluzione e in grado di generare un impatto non indifferente, che è comunque del tutto superiore a quello dei singoli Stati membri e di molte altre politiche interne della stessa Unione.

4.3. Verso una rinnovata strategia esterna dell'Unione europea

4.3.1. Si potrebbe allora parlare più propriamente di una «componente esterna di una strategia europea per la globalizzazione post-2010» strettamente coordinata ed integrata con la componente più interna rappresentata dall'evoluzione dell'attuale strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, ma rafforzata nella sua autonomia e dotata di una nuova e più stringente finalizzazione strategica (10).

4.3.2. L'Europa necessita di una nuova visione del suo ruolo globale e di un adeguato piano d'azione, che siano all'altezza delle sfide del XXI secolo, basati sul quadro di valori proprio dell'UE, in grado di essere comunicati e compresi dai cittadini e stakeholder europei, discussi con le principali controparti mondiali e rappresentati nei forum internazionali.

4.3.3. Questa visione, volta ad una prospettiva di progresso e di buona occupazione - secondo una logica di sviluppo sostenibile e capace di promuovere società inclusive, economie aperte e relazioni pacifiche - deve anche saper guardare ad una logica globale e di lungo periodo. L'UE deve assumere maggiormente il dato geostrategico della propria collocazione storico-geografica, della necessaria sicurezza nell'approvvigionamento delle materie prime ed energetiche (11) , nonché dello sviluppo inevitabile di nuovi mercati ancora poveri.

4.3.4. Un contributo rilevante allo sviluppo di una tale visione si evince peraltro anche dal breve ma efficace documento della Commissione realizzato per il vertice di Hampton Court dell'ottobre 2007, dal titolo L'interesse europeo: riuscire nell'epoca della globalizzazione (12). Nello stesso anno anche il CESE aveva espresso una linea convergente (13).

4.3.5. Ad una strategia di Lisbona rinnovata post-2010 si dovrebbe affiancare un assetto nuovo e più strategico delle azioni esterne dell'UE, finalizzato a costruire e sviluppare lo spazio e il ruolo dell'Europa nel nuovo scenario della globalizzazione.

4.3.6. A questo fine, rafforzando e ampliando la linea già emersa nelle conclusioni del Consiglio del marzo 2008, è necessario sviluppare un piano d'azione preciso, articolato su quattro livelli sinergici e tra loro coerenti, per:

— assicurare un'apertura equilibrata dei mercati e lo sviluppo dei commerci internazionali di beni e servizi, provvedendo inoltre a rendere sicuro e sostenibile l'accesso dell'Europa alle risorse che le sono strategicamente necessarie,

— rafforzare il dialogo economico con tutti i partner principali, nel quadro di un approccio multilaterale e procedere nel rafforzamento del ruolo internazionale dell'euro,

— proporre l'UE come «potenza normativa internazionale», promotrice di un innalzamento degli standard nel campo industriale, ambientale, sociale, nonché in quello delle condizioni di lavoro «decenti», degli appalti pubblici e della proprietà intellettuale, contribuendo alla definizione di nuove regole per i mercati finanziari e il governo dell'economia internazionale, sia a livello multilaterale che regionale,

— rilanciare le tre principali politiche di sviluppo esterno dell'UE, vale a dire, completamento dell'allargamento, politica di vicinato e Unione mediterranea, nuovo partenariato con l'Africa nel quadro ACP. Impegnandosi così nella costruzione di un'area ampia di sviluppo privilegiato per la crescita economica reciproca, che è già stata chiamata Eur-Africa (14), in cui l'UE dovrebbe porsi l'obiettivo di svolgere un ruolo geostrategico prevalente.

4.3.7. Il peso da darsi alla dimensione esterna diventi il segnale che l'UE intende entrare in una nuova fase politica del proprio processo di unificazione, centrato sullo sviluppo del suo sistema di relazioni con il resto del mondo, traendo da questo le rinnovate energie e risorse per assicurare il miglior compimento del modello europeo di economia sociale di mercato e garantendo così un futuro di progresso nella pace alle proprie popolazioni. Si tratta di una sorta di compimento delle premesse poste nella stessa intuizione di fondo del processo di fondazione dell'Unione europea, ove, dalla dichiarazione Schuman al preambolo del Trattato di Roma, i due aspetti del progetto europeo - interno ed esterno - erano intrinsecamente legati e si alimentavano l'un l'altro.

5. Alcune proposte più specifiche

5.1. Più coerenza e proattività delle politiche generali

— L'azione dell'UE volta a riformare il sistema multilaterale e a migliorare le norme di base per la globalizzazione richiede un duplice processo di coerenza tra le politiche interne ed esterne dell'UE e di coordinamento assai più forte con gli Stati membri.

— La promozione della regolazione sociale, il negoziato tra i partner sociali e i sistemi di protezione sociali universali devono costituire un asse centrale delle politiche di sviluppo e dei mandati negoziali dell'Unione europea.

— L'insieme delle azioni esterne dell'Unione europea dovrebbe inserire tra le proprie priorità lo sviluppo dell'istruzione e della formazione, le norme fondamentali del lavoro, lo sviluppo della protezione sociale, l'uguaglianza uomo-donna e l'integrazione delle categorie più svantaggiate (disabili, minoranze etniche, ecc.).

— L'UE è chiamata a distinguersi per il mantenimento degli impegni presi. Ciò vale in particolare per l'obiettivo dello 0,7 % del PIL per gli aiuti allo sviluppo e per la sempre ribadita propria vocazione a mettere a servizio di altre nazioni e regioni i risultati e gli strumenti del proprio progresso. Uno specifico impegno per rivitalizzare il partenariato Africa-Unione europea è decisivo.

— Un significativo incremento delle risorse e degli investimenti verso i paesi in via di sviluppo, nel quadro del futuro accordo di Copenaghen del dicembre 2009, può rappresentare una straordinaria opportunità di sviluppo e progresso reciproco. La nuova strategia di Lisbona potrà così offrire il quadro delle opzioni di ricerca, innovazione, investimento e conoscenza atte a sostenere una nuova«crescita verde»su scala globale.

— È necessario un livello superiore di monitoraggio e di trasparenza nei negoziati commerciali, come pure un rafforzamento della partecipazione della società civile in questo sistema di rapporti e negoziati esterni.

— L'UE deve promuovere l'integrazione regionale e continuare ad essere un esempio trainante per altri soggetti. Le macro-regioni sono una realtà che si va estendendo ed approfondendo e l'Europa può e deve svolgere un ruolo importante anche nello sviluppo della cooperazione infraregionale, che a fianco della liberalizzazione dei commerci deve includere la cooperazione allo sviluppo, il dialogo politico e la cooperazione culturale.

— Tenendo conto della sfida rappresentata dalla sicurezza alimentare, nella prospettiva della piena realizzazione del diritto umano fondamentale ad un'alimentazione sana, sicura, adeguata e durevole (15), è opportuno prevedere una revisione degli attuali mandati negoziali, riconoscendo la specificità dei prodotti agricoli e prevedendo adeguate misure di salvaguardia delle asimmetrie delle condizioni di produzione e dei rispettivi mercati, per rilanciare così con forza la conclusione dei principali accordi commerciali sulle altre materie, a partire dagli APE.

— Tenuto conto del criterio del«potenziale commerciale», che coniuga il tasso di crescita di ogni area con la dimensione dei rispettivi mercati, a fianco degli accordi regionali con i paesi ACP, è bene proseguire e rilanciare accordi bilaterali e regionali con: Associazione delle nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN), Corea, India, Russia, Mercosur e i paesi del Consiglio di cooperazione del Golfo (CCG).

— Una priorità specifica va definita per la Cina, sia per gli importanti interessi offensivi e difensivi dell'UE che offrono margini negoziali significativi, sia per la consistente crescita delle interazioni reciproche, sia per una logica geopolitica complessiva.

— Si deve anche dare maggiore rilevanza alle relazioni bilaterali con Stati Uniti, Giappone e Canada, che sono rispettivamente al 1o, 3° e 8° posto in termini di potenziale commerciale. Si deve rilanciare il quadro delle relazioni transatlantiche, al fine di ridurre gli elementi di attrito e di massimizzare gli effetti di sinergia attraverso crescenti convergenze nelle istituzioni e nelle politiche (16).

— Tenendo conto della possibile espansione della zona UEM nei prossimi anni, l'euro potrebbe essere destinato a svolgere un ruolo più importante come moneta forte e di riferimento globale, fatto che richiederà un inevitabile rafforzamento delle modalità di rappresentanza unitaria nelle sedi economiche e finanziarie internazionali.

5.2. Più strumenti di governance e per le politiche settoriali

— Nell'ambito di un approccio più ampio dell'azione esterna dell'UE, è necessario anche integrare la dimensione esterna di politiche come quelle di ricerca, ambiente, istruzione e occupazione.

— Nel contesto attuale, si deve poter identificare più chiaramente un gruppo ristretto di commissari europei chiaramente incaricato di pilotare l'insieme delle politiche esterne dell'UE (commerciale, di sviluppo, migratoria, aspetti esterni delle politiche di concorrenza e del mercato interno, diplomazia energetica, ecc.) e che possa dare un volto più visibilmente unitario e collettivo dell'UE al suo esterno e nei principali forum internazionali. Una celere entrata in vigore del Trattato di Lisbona e il nuovo ruolo dell'Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza potranno garantire una positiva evoluzione futura.

— In attesa che si realizzi la prospettiva di una rappresentanza unificata dell'UE in seno alle principali istituzioni internazionali (Bretton Woods, G8/14 e G20), gli Stati membri dell'UE dovrebbero formare raggruppamenti più coerenti in seno alle singoli istituzioni o nei vertici ad alto livello, per coordinare sistematicamente le rispettive posizioni e parlare il più possibile con una voce unica.

— È urgente che l'UE si presenti al proprio esterno con missioni commerciali comuni, in grado di rafforzare il complesso della presenza strategica europea, in particolare nei rapporti con i principali partner commerciali dell'UE.

— L'UE deve incrementare il sostegno al processo di internazionalizzazione delle proprie imprese, in particolare per ciò che attiene la loro capacità di impiantarsi e di adeguarsi ai contesti e alle dinamiche dei diversi mercati.

— L'UE deve adoperarsi affinché l'OMC includa tra i propri obiettivi i diritti dei lavoratori, lo sviluppo industriale, la creazione di occupazione dignitosa e la dimensione ambientale. Analogamente, anche le istituzioni finanziarie internazionali diano priorità alla promozione del lavoro decente e allo sviluppo sostenibile.

— Le società multinazionali europee devono essere incentivate a promuovere, conformemente al concetto europeo di responsabilità sociale di impresa, il dialogo sociale nelle aziende e nei settori dei diversi paesi esteri in cui operano. Vanno valorizzate le buone pratiche già messe in opera da numerose imprese europee sulla base dei «principi direttivi» decisi in sede OCSE e basati sulle norme sociali dell'OIL, così come tutte le altre iniziative messe in campo da un insieme più vasto di attori non statali e dell'economia sociale nel campo della formazione, della sanità e della promozione di migliori condizioni di vita e di lavoro.

— L'UE deve elaborare politiche migratorie proattive e globali che facilitino il co-sviluppo tra i paesi d'origine e i paesi di accoglienza dei migranti, con particolare riferimento alla lotta contro la tratta di esseri umani, alla fuga dei cervelli e alle rimesse degli immigrati, che oggi rappresentano flussi finanziari di assoluto rilievo (17).

— Il ruolo crescente dei fondi sovrani nell'economia mondiale e il peso prevalente degli Stati nelle economie emergenti da cui questi fondi sono originati rappresentano senza dubbio una grande opportunità per le principali economie sviluppate e anche per la ripresa dell'economia internazionale, ma anche un rischio geopolitico per la perdita di sovranità su settori e tecnologie strategiche per l'UE. È necessario che l'UE definisca una propria posizione coordinata in materia, sulla base dei vincoli e delle disposizioni dei Trattati vigenti, ma anche una posizione più precisa e condivisa in tema di difesa dell'interesse nazionale, da intendersi sempre più come «interesse europeo».

— Vanno valorizzate le specifiche competenze dell'Istituto europeo di tecnologia nell'ambito dei rispettivi partenariati, in particolare per ciò che attiene la possibile estensione a paesi extraeuropei delle collaborazioni in seno alle «comunità della conoscenza e dell'innovazione» (reti di eccellenza tra istituti di istruzione superiore, istituti di ricerca, imprese e altri soggetti interessati).

5.3. Maggiore coinvolgimento dei partner sociali e delle organizzazioni della società civile

— È necessario favorire in ogni modo la ricerca e la formulazione di strategie comuni della società civile europea per affrontare le sfide e le opportunità della globalizzazione, in dialogo con i principali partner economico-sociali dell'UE. Una maggiore valorizzazione dei CES nazionali e degli organismi similari, come anche delle principali reti e organizzazioni europee dei partner sociali, della società civile organizzata e dell'economia sociale, può favorire un processo di appropriazione più onnicomprensivo e una valorizzazione delle buone prassi.

— L'UE deve favorire il più ampio coinvolgimento e dialogo con i partner sociali e la società civile dei paesi terzi, al fine di rafforzare la visibilità e la coerenza delle politiche dell'UE in materia di commercio, sviluppo e relazioni esterne in generale. In particolare, si tratta di stabilire sistemi di dialogo strutturato e continuativo con le organizzazioni che operano ai livelli dell'integrazione regionale e mondiale, favorendo altresì il riconoscimento delle istanze consultive rappresentative della società civile organizzata nell'ambito degli accordi commerciali e di associazione.

— Il Gruppo di contatto della società civile istituito con profitto da diversi anni dalla DG Commercio è una buona prassi da incoraggiare.

— Il CESE ha progressivamente costruito un sistema strutturato di relazioni (18) , che costituisce una base importante, nel dialogo interistituzionale, per lo sviluppo costante di un coinvolgimento attivo della società civile di quasi tutte le aree del mondo. In materia di monitoraggio, il CESE ritiene di poter svolgere un ruolo attivo, già acquisito in alcuni casi specifici, quali i compiti istituzionali previsti dall'Accordo di Cotonou con i paesi ACP, i comitati consultivi misti con i diversi paesi che hanno avviato un processo di adesione all'UE, nonché il lavoro svolto in seno all'Euromed e al Mercosur. La documentazione, i pareri e le dichiarazioni finali che emergono ogni anno dai numerosi incontri organizzati dal CESE in seno a questo sistema rappresentano una fonte importante di analisi e di proposte della democrazia partecipativa per l'intero quadro delle relazioni esterne dell'Unione.

— Il CESE potrebbe inoltre prevedere specifici seminari o altri incontri periodici per consultare i gruppi di interesse economico e sociale nei paesi e nelle regioni interessate, all'occorrenza nell'ambito delle tavole rotonde e dei diversi incontri già esistenti con l'obiettivo di confrontare le diverse strategie adottate nelle singole aree e regioni del mondo e condividere le buone prassi, contribuendo così sia a una migliore definizione dell'azione esterna dell'Unione europea che al futuro sviluppo della strategia di Lisbona post-2010, come anche allo sviluppo delle strategie dei rispettivi partner.

Bruxelles, 4 novembre 2009 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) Punto 12 delle conclusioni della presidenza (13-14 marzo 2008).

(2) Maria João Rodrigues: Europe, Globalisation and the Lisbon Agenda. Institute for Strategic and International Studies, 2009.

(3) COM(2006) 278 def. e COM(2007) 581 def.

(4) COM(2005) 311 def.

(5) GU C 77 del 31.3.2009, pag. 148.

(6) COM(2006) 567 def.

(7) Questi ultimi già previsti nel quadro dell'Accordo di Cotonou con i paesi ACP, per realizzare 6 accordi di partenariato economico (APE) a livello regionale.

(8) COM(2008) 874 def.

(9) GU C 175 del 27.7.2007, pag. 57 e GU C 211 del 19.8.2008, pag. 82.

(10) Cfr. le conclusioni del gruppo di Laurent Cohen Tanugi, che ha elaborato il rapporto preparatorio per la presidenza francese dell'UE del secondo semestre 2008 ().

(11) GU C 27 del 3.2.2009, pag. 82, GU C 277 del 17.11.2009, pag. 92, e parere del CESE sul tema L'energia e il cambiamento climatico al centro della strategia di Lisbona rinnovata (cfr. pag. 36 della GU C 128).

(12) COM(2007) 581 def.

(13) GU C 175 del 27.7.2007, pag. 57.

(14) Da ultimo, A. Riccardi, Premio Carlo Magno, Aquisgrana (Aachen) 21 maggio 2009.

(15) Cfr. rapporto del relatore speciale dell'ONU sul diritto all'alimentazione, Olivier De Schutter, Il ciclo di Doha non impedirà una nuova crisi alimentare, 9 marzo 2009.

(16) GU C 228 del 22.9.2009, pag. 32.

(17) GU C 120 del 16.5.2008, pag. 82 e GU C 44 del 16.2.2008, pag. 91.

(18) Cfr. programma di lavoro della sezione Relazioni esterne del CESE, .