COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 314 def. 
Bruxelles. 13.07.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
VERSO UNA NUOVA STRATEGIA 
NEI CONFRONTI DELL'ASIA 
INDICE 
Riassunto e commenti 1 
I Obiettivi generali 2 
II Attuali strumenti della politica comunitaria nelle 
relazioni con l'Asia 3 
III Nuovi orientamenti politici dell'Unione europea 
nei confronti dell'Asia 6 
IV Nuova strategia dell'Unione europea per gli scambi e 
la cooperazione con l'Asia 12 
V Conclusioni 22 
Allegato I Paesi asiatici: statistiche economiche di base 25 
Allegato II Correnti di scambi in Asia 26 
Allegato III L'Unione europea e l'Asia: accordi, commercio e aiuto 30 
Riassunto e commenti 
L'ascesa dell'Asia ha drasticamente modificato l'equilibrio mondiale del 
potere economico. Secondo le stime della Banca mondiale entro il 2000 la 
metà della crescita economica globale verrà dall'Asia orientale e 
sud-orientale. Entro la fine del secolo questa crescita permetterà a un 
miliardo di asiatici di avere un potere d'acquisto notevole e a 400 milioni 
di questi un reddito medio disponibile pari, se non superiore, a quello 
delle controparti europee o americane. 
L'Unione europea deve pertanto accordare all'Asia una priorità maggiore di 
quella attuale. 
Se intende mantenere il suo ruolo guida nell'economia mondiale l'Unione deve 
provvedere con urgenza a rafforzare la sua presenza economica in Asia. Una 
presenza forte e coordinata nelle varie regioni asiatiche garantirebbe 
all'Europa, all'inizio del XXI secolo, la cura dei suoi interessi in quel 
continente. 
Il crescente peso economico dell'Asia implica una inevitabile pressione per 
un ruolo sempre più importante negli affari mondiali. D'altro lato, la fine 
della guerra fredda ha creato una situazione regionale di fluidità politica 
senza precedenti. Pertanto l'Unione europea dovrebbe sviluppare il suo 
dialogo politico con l'Asia cercando il modo di associare sempre più 
quest'ultima alla gestione delle questioni internazionali attraverso una 
"partnership" di eguali capace di svolgere un ruolo costruttivo e 
stabilizzante nel mondo. 
Per sfruttare queste nuove opportunità l'Unione dovrebbe dare un contributo 
positivo al dialogo sulla sicurezza regionale e seguire attentamente gli 
sviluppi soprattutto per quanto riguarda il controllo degli armamenti e la 
non proliferazione, le controversie regionali (Corea, Spratly, Kashmir) e la 
sicurezza delle rotte marittime. Anche il buon governo e i diritti dell'uomo 
dovrebbero avere il loro giusto peso nelle relazioni tra l'Unione e i paesi 
asiatici. 
La possibilità che l'Europa tragga vantaggio dalle occasioni economiche 
offerte dall'Asia dipende in larga misura dalla capacità del settore privato 
di prendere o meno determinate decisioni. È compito dell'Unione portare 
avanti l'apertura dei mercati dei beni e dei servizi e superare gli ostacoli 
al commercio e agli investimenti europei contribuendo a creare un clima 
favorevole all'attività imprenditoriale in Asia. L'attiva partecipazione 
delle società europee sui mercati asiatici potrebbe offrire posti di lavoro 
qualificati ai lavoratori europei. 
A questo fine l'Unione deve adottare strategie più dinamiche facendo un uso 
migliore e più mirato della cooperazione economica per promuovere il 
commercio e gli investimenti europei, e ciò nell'ambito delle risorse 
finanziarie disponibili. 
La riforma di economie precedentemente centralizzate, come in Cina, India o 
Vietnam, costituisce un aspetto estremamente significativo degli importanti 
cambiamenti asiatici. La partecipazione europea a questi cambiamenti, a 
livello sia istituzionale che privato, contribuirà ad approfondire la 
comprensione reciproca e i legami economici. 
Occorre che l'Unione svolga un programma coordinato di relazioni pubbliche 
per migliorare la sua immagine in Asia. 
Nel 2000 l'Asia meridionale avrà la più vasta concentrazione di poveri del 
mondo e la cooperazione per lo sviluppo costituirà uno strumento per aiutare 
i governi asiatici a ridurre la povertà. Per ottenere l'impatto desiderato 
l'Unione e i suoi Stati membri dovranno rafforzare il loro coordinamento. 
I. Obiettivi generali 
Per definire l'Asia il termine "Asia" è troppo semplice: non si tratta 
infatti di una sola regione. I 26 paesi trattati nella presente 
comunicazione hanno diverse tradizioni culturali e un diverso profilo 
sociale, economico e politico anche se l'industrializzazione rende queste 
differenze meno marcate che in passato(*). 
L'offensiva in atto da parte dell'Asia ha e avrà carattere economico. Il 
principale aspetto cui dovrà richiamarsi la linea di condotta dell'Unione 
sarà tuttavia quello dell'equilibrio politico e strategico tra le forze 
presenti nella regione. 
Obiettivi generali 
Rafforzare la presenza economica dell'Unione in Asia per mantenere un 
ruolo guida a livello mondiale. Una forte presenza in Asia permetterà 
all'Europa, all'inizio del XXI secolo, di tutelare i suoi interessi in 
questa regione chiave. Inoltre, dato il ritmo della crescita, un'attiva 
partecipazione delle società europee può offrire posti qualificati ai 
lavoratori europei. 
(1) I 26 paesi trattati nella presente comunicazione sono raggruppati in 
tre regioni geografiche. Gli 8 paesi ed economie dell'Asia orientale 
(Cina, Giappone, Corea del Nord e del Sud, Mongolia, Taiwan, Hong Kong, 
Macao); i 10 pesi dell'Asia sud-orientale (Brunei, Indonesia, Malaysia, 
Filippine, Singapore e Thailandia, Cambogia, Laos, Vietnam e Birmania); 
e gli 8 paesi dell'Asia meridionale (India, Pakistan, Bangladesh, Sri 
Lanka, Nepal, Bhutan, Maldive e Afghanistan). Le relazioni con le 
cinque Repubbliche dell'Asia centrale sono trattate nell'ambito della 
CSI e non rientrano pertanto nel presente documento. 
Contribuire alla stabilità in Asia promuovendo la cooperazione e la 
reciproca comprensione a livello internazionale; a questo fine l'Unione 
deve allargare e approfondire le sue relazioni politiche ed economiche 
con i paesi asiatici. 
Promuovere lo sviluppo economico dei paesi e delle regioni asiatiche 
meno avanzate. Dato che in un futuro prossimo l'Asia continuerà ad 
avere la più grande concentrazione di poveri del mondo, l'Unione e gli 
Stati membri daranno il loro contributo per alleviare la povertà e 
sostenere la crescita. 
- Contribuire a sviluppare e consolidare nel continente asiatico la 
democrazia e il diritto, il rispetto dei diritti umani e le libertà 
fondamentali. 
Priorità 
Per realizzare questi obiettivi l'Unione europea dovrà adottare nuovi 
orientamenti politici e in nuovi campi. L'entità del compito richiede un uso 
più efficiente di tutte le risorse disponibili, non ultimo un maggiore 
coordinamento nell'ambito dell'Unione. 
Occorre anche una chiara definizione delle scelte politiche prioritarie 
adeguate alle circostanze specifiche di ciascun paese e di ciascuna regione. 
Continuare a rafforzare le relazioni bilaterali dell'Unione con i 
singoli paesi e regioni dell'Asia. 
Migliorare l'immagine dell'Europa in Asia. 
Assecondare gli sforzi dei paesi asiatici nella cooperazione a livello 
regionale e subregionale, ad esempio nell'ambito dell'ASEAN Regional 
Forum, allo scopo di rafforzare la pace e la sicurezza nella regione e, 
in modo generale, di migliorare le relazioni dell'Unione con gruppi 
regionali, quali ASEAN o SAARC. 
Associare i paesi asiatici alla gestione degli affari internazionali e 
in particolare incoraggiarli a svolgere un ruolo più attivo nelle 
azioni multilaterali ai fini della pace e della sicurezza 
internazionale. Potenziare i legami con i paesi asiatici nei forum 
multilaterali e incoraggiare ulteriormente la partecipazione asiatica 
nelle organizzazioni multilaterali. 
Intraprendere le azioni necessarie per garantire l'apertura dei mercati 
e un contesto economico non discriminatorio atto a espandere il 
commercio e gli investimenti tra Europa e Asia. 
Integrare nel sistema commerciale mondiale basato sul libero mercato 
quei paesi asiatici che stanno passando da un'economia pianificata ad 
un'economia liberista. 
Contribuire allo sviluppo sostenibile e alla riduzione della povertà 
nei paesi meno prosperi dell'Asia. 
II. Attuali strumenti della politica comunitaria nelle relazioni con l'Asia 
Proponendo nuove strategie nei rapporti con l'Asia l'Unione europea non 
comincia da zero: in questo continente l'Unione ha già acquisito una 
notevole esperienza. 
Relazioni bilaterali 
È consuetudine per l'UE attuare la cooperazione bilaterale con molti paesi e 
regioni, in Asia come altrove, nell'ambito di accordi sugli scambi e sulla 
cooperazione (cfr. allegato III, tabella 1). 
L'UE porta anche avanti un dialogo politico strutturato con la maggior parte 
dei partner asiatici. 
Ciò avviene a livello bilaterale con il Giappone (sulla base di una 
dichiarazione comune UE-Giappone), la Cina (recente scambio di lettere tra 
questo paese e l'UE), l'India (sulla base di una dichiarazione politica 
comune del dicembre scorso), il Pakistan. Con lo Sri Lanka c'è stato un 
accordo di principio per l'avvio del dialogo che tuttavia non è ancora 
iniziato. La Corea del Sud ha chiesto un accordo formale. 
A livello regionale il dialogo politico si svolge con 1'ASEAN (anche se non 
c'è un dialogo bilaterale con i singoli membri dell'ASEAN). È prevista una 
riunione annuale UE-ASEAN a livello ministeriale o di alti funzionari e 
un'altra riunione a livello ministeriale si tiene ogni anno nell'ambito 
della ASEAN Post Ministerial Conference (PMC) dove l'UE è uno dei partner 
del dialogo assieme a Stati Uniti, Canada, Australia, Nuova Zelanda, Corea 
del Sud e Giappone. 
Su un piano più vasto l'UE partecipa all'unico dialogo collettivo sulla 
sicurezza regionale, l'ASEAN Regional Forum (cfr. pag. 9), che vede riuniti 
la maggior parte dei paesi asiatici e si svolgerà annualmente a partire da 
quest'anno. 
Il dialogo politico si è tenuto essenzialmente a livello ministeriale o di 
responsabili politici, oppure nell'ambito di una troika o con il Presidente 
della Commissione. 
Quindici anni fa l'unica delegazione della Commissione europea in Asia aveva 
sede a Tokio. Oggi in Asia si contano 10 delegazioni (per l'elenco cfr. 
allegato III, tabella 1). 
Cooperazione multilaterale 
L'Unione è impegnata in un dialogo a vasto raggio con l'Asia nell'ambito 
delle Nazioni Unite su temi di comune interesse inerenti alla pace e alla 
sicurezza internazionale. Negli ultimi anni l'Unione ha esteso notevolmente 
la sua cooperazione economica con i paesi asiatici non soltanto nell'ambito 
del GATT, dove il ruolo di questi paesi è aumentato proporzionatamente alla 
loro crescente importanza nel commercio mondiale, ma anche nell'ambito di 
organismi quali l'UNCED o il CSD e dell'OCSE con il Giappone (e tra breve 
con la Corea). 
Politica commerciale 
Il fulcro della politica commerciale dell'Unione, in generale come nei 
confronti dei paesi asiatici, è sempre stato un impegno attivo per la 
liberalizzazione degli scambi nell'ambito del sistema multilaterale e nel 
rispetto delle regole e dei vingoli che esso comporta. L'Unione ha cercato 
di migliorare l'accesso al mercato per gli esportatori e gli operatori 
economici europei non soltanto, con successo, tramite l'Uruguay Round e 
altre azioni a livello multilaterale, ma anche sul piano bilaterale. 
La promozione degli scambi dall'Europa ai mercati asiatici si sta attuando a 
diversi livelli in tutta la regione. Le più importanti attività di 
promozione degli scambi (e degli investimenti) dall'Europa verso l'Asia si 
devono tuttavia ai singoli Stati membri dell'UE. 
L'Unione dispone di una serie di strumenti di politica commerciale, come le 
misure antidumping e di salvaguardia, il cui impiego è tuttavia limitato da 
precisi obblighi e impegni multilaterali. Nel campo dei tessili tutte le 
restrizioni esistenti a titolo del MFA saranno gradatamente abolite entro un 
decennio, come concordato nell'Uruguay Round. 
Aiuto allo sviluppo 
Tra il 1976 e il 1991 l'Unione europea ha fornito all'Asia aiuti per un 
valore di oltre 32 Mrd di ECU. Questa cifra, tre volte superiore a quella 
fornita dagli USA, colloca l'Unione al secondo posto, dopo il Giappone, fra 
i maggiori donatori di aiuto all'Asia. Dell'intera cifra sborsata 
dall'Unione l'll% circa proviene dalla linea di bilancio per l'Asia e 
l'America Latina amministrata dalla Commissione (cfr. allegato III, tabella 
3). Soltanto una piccola percentuale della cifra è stata riservata alla 
cooperazione economica, il resto è stato impiegato essenzialmente per 
progetti di sviluppo rurale e per l'aiuto alimentare. Per quanto efficace 
questo aiuto possa essere stato in passato, si è sentita la necessità di 
riesaminare la situazione ai fini di un adattamento che tenga conto delle 
mutate condizioni che prevalgono in buona parte dell'Asia. 
Un importante primo passo è stato fatto con il regolamento sui paesi in via 
di sviluppo dell'Asia e dell'America Latina del 1992. Il regolamento prevede 
due principali linee di cooperazione: i) aiuto allo sviluppo per i paesi e 
le popolazioni più povere e ii) cooperazione economica con paesi o regioni 
ad alto potenziale di crescita. Entrambe le forme di cooperazione devono 
tener conto dei problemi ecologici. Elemento innovativo del regolamento è 
l'intenzione di migliorare, tramite la cooperazione, il contesto economico e 
normativo dei paesi partner al fine di stimolare il commercio bilaterale e 
gli investimenti con la partecipazione diretta del settore privato a 
vantaggio di entrambe le parti. 
Nel 1991 il Consiglio delle Comunità europee e gli Stati membri hanno 
adottato una risoluzione sui diritti dell'uomo, la democrazia e lo sviluppo. 
Questa risoluzione conferisce la priorità ad azioni specifiche promosse 
dall'Unione per consolidare la democrazia e promuovere i diritti dell'uomo 
in alcuni paesi asiatici. Questo tipo di attività è sempre più diversificato 
e interessa campi diversi, quali il sostegno alle libere elezioni, le ONG, 
la libertà dei media, i gruppi vulnerabili, l'informazione e la 
sensibilizzazione sui diritti dell'uomo. 
Nonostante il numero dei paesi asiatici ad alto potenziale di sviluppo, nel 
1993 soltanto il 12% dell'aiuto UE all'Asia è stato impegnato nella 
cooperazione economica. Il resto è stato impiegato per interventi volti a 
ridurre la povertà soprattutto nell'Asia meridionale. Tanto in Cina quanto 
in India il principale intervento dell'UE negli anni '80 è stato un progetto 
di sviluppo della produzione lattiero-casearia finanziato sul bilancio 
dell'aiuto alimentare. 
Cooperazione in settori specifici. Varie forme di assistenza tecnica e di 
cooperazione sono finanziate su speciali linee di bilancio riguardanti ad 
esempio energia, ambiente, foreste tropicali, scienza e tecnologia, 
prevenzione dell'AIDS e controllo della droga. 
ONG. Esiste un vasto sostegno alle organizzazioni non governative, inclusi 
specifici fondi ONG predisposti per determinati paesi (ad esempio Cambogia o 
Vietnam). 
L'aiuto umanitario, l'assistenza ai profughi e l'aiuto d'urgenza 
costituiscono altrettanti importanti contributi al miglioramento della 
situazione di chi soffre in Asia. 
SPG. L'Unione è consapevole di quanto sia importante per i paesi in via di 
sviluppo l'accesso al suo mercato. A questo fine per molti anni essa ha 
accordato unilateralmente ai PVS asiatici l'accesso preferenziale al suo 
mercato nell'ambito del sistema di preferenze generalizzate. I paesi 
asiatici sono i principali beneficiari del regime con il 72% delle 
importazioni da parte dell'Unione nel 1992. Il 1~~ giugno 1994 la Commissione 
ha adottato la comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo 
riguardante la revisione e l'aggiornamento dei principi da seguire 
nell'elaborazione del nuovo schema, che sarà applicato nel periodo compreso 
tra il 1995 e il 2004. La Commissione presenterà tra breve le sue proposte 
per lo schema operativo dettagliato, basato più.. che in passato sul concetto 
di sviluppo, che entrerà in vigore il 1 gennaio 1995. 
Lo Stabex è stato esteso al Banghladesh e al Nepal nel 1987, nell'ambito di 
un programma quinquennale, e alla Birmania nel 1988. Questi sono i soli 
paesi asiatici che hanno beneficiato dello Stabex. 
Investimenti e strumenti finanziari 
BEI. Oltre a contribuire ad uno sviluppo equilibrato all'interno 
dell'Unione, la Banca europea per gli investimenti finanzia anche progetti 
di investimento in paesi terzi. Dal 1992 la BEI ha esteso le sue operazioni 
all'Asia e all'America Latina su base sperimentale. 
Il dispositivo è disponibile per i paesi che hanno un accordo di 
cooperazione con l'Unione. Questi paesi dispongono di una attribuzione di 
250 Mio di ECU all'anno per tre anni. Durante il primo anno di funzionamento 
sono stati erogati prestiti per un valore di 100 Mio di ECU a favore di 
progetti da realizzare in Asia. 
ECIP. Il programma comunitario "Partner investitori internazionali" promuove 
imprese comuni in Asia, America Latina e nei paesi mediterranei tra 
operatori locali ed europei. Tra il 1988 e la fine del 1993 sono stati 
approvati per l'Asia 292 progetti per un finanziamento complessivo ECIP di 
circa 30 Mio di ECU. 
III. Nuovi orientamenti politici dell'Unione europea nei confronti dell'Asia 
1. Giustificazione di relazioni politiche più strette 
Introduzione 
L'Unione europea ha il compito di sviluppare una politica estera e di 
sicurezza comune che le consenta di proteggere i suoi interessi e i suoi 
valori e di svolgere un ruolo costruttivo a livello mondiale. 
L'aumento del peso relativo dell'Asia nell'economia mondiale rafferzerà 
considerevolmente anche la posizione politica di questa regione sulla scena 
internazionale. 
Per conservare la sua posizione guida a livello mondiale l'Europa deve 
assolutamente tenere conto di queste nuove potenze asiatiche emergenti. 
Il mantenimento della pace e della stabilità in Asia costituisce un fattore 
importante non soltanto per la protezione degli interessi dell'Unione nella 
regione, inclusi quelli economici, ma anche per il rispetto degli obblighi e 
degli accordi internazionali da cui l'Unione stessa dipende per la sua 
sicurezza, ad esempio per quanto riguarda la non proliferazione. È pertanto 
essenziale che l'Unione sviluppi la capacità di svolgere il suo ruolo nella 
regione. 
1.1 Accordi sulla sicurezza in Asia 
Le relazioni in materia di politica e di sicurezza tra l'Asia e le 
principali potenze stanno subendo un graduale ma profondo cambiamento sotto 
la duplice influenza della rapida crescita economica e della fine della 
guerra fredda. 
Sul piano della sicurezza gli Stati Uniti rimangono l'attore protagonista 
nella regione e la situazione attuale è caratterizzata da una rete di 
accordi bilaterali tra gli Stati Uniti e numerosi paesi asiatici. Per il 
momento nessun paese asiatico o potenza esterna sembra in grado di 
sostituirsi agli Stati Uniti in questo ruolo. 
Gli Stati Uniti stanno sviluppando relazioni più pragmatiche con l'Asia. 
Mentre durante la guerra fredda essi erano pronti a subordinare i loro 
interessi economici alle esigenze di contenimento di quei paesi, ora si 
concentrano sempre più sulle relazioni economiche. 
Una prova ulteriore di questo cambiamento della politica americana nei 
confronti dell'Asia è la recente decisione di estendere (con poche 
eccezioni) il trattamento NPF alle esportazioni cinesi negli Stati Uniti, 
accettando così di non subordinare il commercio al rispetto dei diritti 
dell'uomo. Questo cambiamento può essere interpretato come una mossa verso 
una strategia di più lungo respiro, volta a influenzare i futuri sviluppi in 
Cina, integrando ancor più questo paese nel commercio e nelle relazioni 
economiche mondiali. 
Sul piano della sicurezza il Giappone gode di un rapporto privilegiato con 
gli Stati Uniti. La costituzione giapponese rinuncia al diritto del paese di 
dichiarare guerra e vieta l'impiego di forze armate giapponesi al di fuori 
del Giappone, anche se il paese ha partecipato ad alcuni interventi 
internazionali per il mantenimento della pace. 
Dopo il crollo sovietico la Russia ha preferito ripiegarsi su se stessa 
rinunciando ad un ruolo attivo, ma essa rimane non di meno un paese di cui 
si deve tener conto, soprattutto per quanto riguarda gli sviluppi nella 
Corea del Nord. 
Il Pakistan, attraverso il suo coinvolgimento in Afghanistan, e anche la 
Cina e l'India svolgono un ruolo significativo nell'Asia centrale ex 
sovietica, una regione di importanza critica per la stabilità e il futuro 
sviluppo della Russia. 
Dopo la fine della Seconda guerra mondiale l'indipendenza acquisita dalle ex 
colonie asiatiche dell'Europa ha portato al quasi completo ritiro delle 
forze europee dalla regione. Hong Kong e Macao ritorneranno alla Cina 
rispettivamente nel 1997 e 1999. Di conseguenza per molti anni l'Europa ha 
esercitato la sua influenza sugli eventi asiatici essenzialmente attraverso 
gli scambi commerciali e gli investimenti, la cooperazione allo sviluppo e 
gli scambi culturali. È tuttavia opportuno rilevare che alcuni Stati membri 
coltivano tuttora interessi più vasti nella regione e mantengono relazioni 
che riguardano anche la sicurezza (ad esempio il Five Power Defence 
Arrangement che lega il Regno Unito alla Malaysia e a Singapore). 
1.2 Cooperazione in materia di politica e di sicurezza tra i paesi asiatici 
Grazie al ridursi delle tensioni a livello mondiale i paesi della regione 
hanno cominciato, sia pure timidamente, a sviluppare un'identità asiatica e 
a cercare soluzioni asiatiche ai loro problemi, almeno a livello 
subregionale. 
Il nuovo "rapporto di forza" con le potenze esterne si traduce in fiducia 
politica, in modo evidente tra i paesi del sud-est asiatico i quali non 
esitano più a contestare i nostri valori morali e i nostri sistemi sociali. 
La crescita economica e l'effetto d'imitazione stanno smorzando le tensioni 
intraregionali: vi è un'idea condivisa in Asia secondo la quale la crescita 
economica porta alla prosperità che a sua volta dà origine a stabilità e 
sicurezza. Ma la crescita economica permette anche di potenziare i bilanci 
per la difesa: numerosi paesi, soprattutto nell'Asia sud-orientale, hanno 
sviluppato attivamente le loro capacità in special modo nel settore navale; 
nonostante gli effetti rassicuranti dell'espansione economica rimangono 
alcuni punti di potenziale grave frizione (Spratlys, Kashmir). 
Sotto gli auspici dell'ASEAN si stanno prendendo le prime iniziative per 
organizzare un forum regionale sulla sicurezza, ma nello stesso tempo alcuni 
sintomi indicano che l'Asia si sta muovendo verso una diplomazia classica di 
equilibrio di potere. 
L'Unione intrattiene relazioni con 1'ASEAN da lungo tempo. Esiste un accordo 
formale UE-ASEAN (1980) e l'UE partecipa ogni anno alla ASEAN Post 
Ministerial Conference che ora si estenderà all'ARF, il nuovo forum 
regionale sulla sicurezza (ASEAN Regional Forum). L'ARF, che si riunisce per 
la prima volta quest'anno, comprende la maggior parte dei paesi asiatici 
(eccettuata la Corea del Nord), il Nord-America, l'Unione europea e la 
Russia. Conformemente al principio che vige nell'ambito dell'ASEAN le 
discussioni mirano a conseguire il consenso e ad evitare il dibattito 
conflittuale. 
Anche se con il tempo l'ARF potrà diventare la conferenza generale sulla 
sicurezza per la regione asiatica, è probabile che emergano gruppi 
subregionali per affrontare problemi specifici, ad esempio quelli del 
nord-est asiatico. Questi gruppi subregionali possono operare o meno 
nell'ambito dell'ARF. L'esperienza acquisita dall'Europa con l'istituzione e 
il funzionamento della CSCE può avere qualche attinenza al riguardo. 
1.3 L'Asia alla ricerca di un ruolo nella politica mondiale 
È inevitabile che, avendo acquisito maggiore forza, l'Asia e i singoli paesi 
asiatici intendano svolgere un ruolo preminente sulla scena mondiale. La 
base per questa influenza sarà l'importanza economica piuttosto che la forza 
militare. 
In relazione al dibattito sulla ristrutturazione del Consiglio di sicurezza 
delle Nazioni Unite è già evidente che l'Asia vuole una rappresentanza più 
forte e permanente. È risaputo che alcuni dei più importanti paesi asiatici 
ritengono di aver diritto ad un posto permanente nel Consiglio. Considerate 
le speciali responsabilità che comporta l'essere un membro permanente del 
Consiglio, è evidente che questi paesi ambiscono ad un coinvolgimento in 
questioni politiche che vanno anche al di là dei confini asiatici. 
Un altro fattore che conferma questa tendenza è la partecipazione di alcuni 
paesi asiatici ad interventi internazionali per il mantenimento della pace 
al di fuori della regione. È nell'assoluto interesse dell'Unione che le 
responsabilità di siffatti interventi siano condivise dal maggior numero 
possibile di paesi. 
2. Caratteristiche della nuova strategia politica nei confronti dell'Asia 
2.1 Rafforzamento del dialogo politico con l'Asia 
Il dialogo politico tra l'Unione e l'Asia dovrebbe svilupparsi nell'ambito 
dei seguenti parametri. 
Il dialogo politico deve essere legittimato dal Consiglio e dal Parlamento 
europeo mentre la Commissione svolge il ruolo specifico che le è conferito. 
La strategia adottata dal Consiglio nei confronti dell'Asia riflette in 
parte le diverse relazioni tradizionali tra i singoli Stati membri e la 
regione e in parte il loro attuale interesse, spesso motivato da 
considerazioni economiche,a rafforzare dette relazioni. Entrano in gioco 
anche gli obblighi assunti dall'Unione nell'ambito di accordi globali. Il 
Parlamento europeo ha adattato le sue strutture e i suoi metodi di lavoro in 
funzione delle maggiori responsabilità acquisite dopo Maastricht. Attraverso 
le sue delegazioni interparlamentari, i comitati settoriali e le missioni ad 
hoc esso ha stabilito contatti con tutti i principali paesi della regione 
asiatica. 
Dal canto suo l'Asia ha coerentemente auspicato un'apertura da parte 
dell'Unione europea che, per i paesi asiatici, rappresenta un'importante 
fonte di reddito e di investimenti. Più volte l'Asia ha invitato l'Europa a 
dimostrare maggiore interesse per la regione. I paesi asiatici non hanno 
tuttavia indicato in modo specifico gli argomenti precisi su cui vorrebbero 
approfondire il dialogo politico con l'Unione. Ciò può essere dovuto in 
parte ad alcuni dubbi circa il funzionamento dell'Unione (rappresentanza), e 
in parte ad una immagine dell'Unione europea come partner difficile con cui 
negoziare (Uruguay Round). 
Nei prossimi anni il principale obiettivo della politica nei confronti 
dell'Asia sarà quello di migliorare l'interesse e la conoscenza dell'Asia 
per l'Unione e di dimostrare ai paesi asiatici la capacità e l'impegno 
dell'Europa a dare un contributo positivo allo sviluppo pacifico e alla 
stabilità della regione. In particolare l'Unione europea dovrebbe sviluppare 
il dialogo politico con i paesi della regione che sono pronti e capaci di 
dare un contributo significativo al mantenimento della pace e della 
stabilità. 
2.1.1 L'unione europea ha già avviato un dialogo politico con numerosi 
paesi asiatici e ora sta sviluppando lo stesso dialogo con altri. Si è 
trattato essenzialmente di presentare la situazione generale delle due parti 
e di discutere su problemi regionali e globali. Sarebbe tuttavia auspicabile 
concentrarsi su argomenti specifici con la dovuta preparazione e competenza. 
A questo fine sarebbe opportuno organizzare riunioni a tre su argomenti 
concordati in precedenza- lasciando alle parti interessate il tempo 
sufficiente per prepararle. 
In futuro sarebbe più opportuno sviluppare il dialogo politico a livello di 
esperti per approfondirlo e, se possibile, renderlo più efficace sul piano 
operativo. 
2.1.2 L'Unione partecipa all'ASEAN Regional Forum che consente un dialogo 
a vasto raggio sulla sicurezza e comprende la maggior parte dei paesi 
dell'Asia che si affacciano sul Pacifico. L'Unione deve seguire l'evoluzione 
dell'ARF e trovare modo di dare il suo particolare contributo alla 
discussione di tali questioni. 
2.2 Argomenti del dialogo politico 
1. Controllo degli armamenti e non proliferazione 
La rapida crescita economica, le contese territoriali, i programmi 
d'armamento sempre più ambizioni, i potenziali motivi di diffidenza in una 
regione così vasta e la debolezza delle organizzazioni multilaterali per la 
consultazione politica sono altrettanti fattori che potrebbero portare a 
conflitti regionali capaci di sconvolgere l'equilibrio mondiale e, di 
conseguenza, interferire con gli obiettivi della CFSP. 
La spesa militare globale è scesa del 20% nel 1993, ma nello stesso anno è 
aumentata nella sola Asia orientale. 
L'Unione europea ritiene che le politiche sul controllo degli armamenti e 
sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa (nucleari, 
chimiche, biologiche, balistiche) siano elementi importanti della politica 
estera e di sicurezza comune. Si tratta di probabili settori per una futura 
azione comune. L'UE dovrebbe indagare sulla possibilità di continuare o di 
avviare con i paesi asiatici un dialogo su alcuni di questi temi. 
L'Unione europea dovrebbe concentrare il dibattito sui temi seguenti. 
- Armi convenzionali. Il Registro delle armi convenzionali delle Nazioni 
Unite, risultato di un'iniziativa comune CE-Giappone, è entrato 
effettivamente in vigore all'inizio del 1993. La raccolta e la 
pubblicazione di dati costituisce un essenziale elemento di fiducia 
quando si tratta di trasferimento di armi convenzionali. L'UE ha già 
avviato un dialogo, che dovrebbe essere portato avanti, con molti dei 
paesi asiatici sulla necessità di migliorare la portata e l'efficienza 
del registro. 
Alla 48a Assemblea generale delle Nazioni Unite la comunità 
internazionale ha cominciato ad occuparsi della "convenzione sul 
divieto o sulla restrizione dell'uso di determinate armi convenzionali 
che possono essere eccessivamente letali o avere effetti 
indiscriminati" in particolare per l'eventuale emendamento del 
Protocollo II sulle mine antiuomo. L'esito positivo di questi 
negoziati, che si protrarranno fino al 1996, potrebbe interessare tanto 
l'UE quanto i paesi asiatici dato che queste mine vengono usate anche 
nei conflitti che scoppiano nella regione. 
L'estensione indeterminata e incondizionata del TNP nel 1995 è uno dei 
più importanti obiettivi a breve termine della politica estera e di 
sicurezza comune. L'UE continuerà ad adoperarsi per migliorare la 
portata del trattato e nello stesso tempo prenderà iniziative a livello 
diplomatico con i paesi della regione, parti contraenti del trattato, 
per il conseguimento di questo obiettivo. 
10 
- Rafforzamento del sistema di salvaguardia AIEA. La tensione 
internazionale causata dall'atteggiamento della Corea del Nord sui 
controlli nucleari sottolinea la necessità di rendere più efficiente e 
mantenere credibile il sistema di salvaguardia della AIEA. Questa sfida 
alla comunità internazionale costituisce un'opportunità di cooperazione 
tra l'UE e i paesi asiatici. 
- Politiche relative all'esportazione di merci e tecnologie sensibili. Il 
dinamismo industriale e commerciale dei paesi asiatici e il 
consolidamento della loro capacità tecnologica già ben sviluppata ha 
fatto di questi paesi degli importanti fornitori di merci e tecnologie 
che potrebbero essere "sensibili" per la profilerazione di armi di 
distruzione di massa, siano esse chimiche, balistiche, biologiche o 
nucleari. (Secondo l'AIEA l'Asia è la sola regione nel mondo dove si ha 
un aumento dell'uso dell'energia nucleare per la fornitura di 
elettricità dato che il numero delle centrali nucleari raddoppierà 
passando da 70 unità nel 1992 a 140 entro il 2010). Un dialogo tra l'UE 
e l'Asia sulla non proliferazione e su uno sviluppo industriale, 
tecnologico e commerciale conforme alle leggi è di primaria importanza. 
- Convenzioni che vietano l'uso di armi chimiche e biologiche. La rapida 
e concreta attuazione degli obblighi derivanti dalla Convenzione del 
1993 che vieta l'uso delle armi chimiche e il rafforzamento delle 
clausole della Convenzione del 1972 che vieta l'uso di quelle 
biologiche costituiscono importanti obiettivi a breve termine per l'UE 
ai fini di un consolidamento del sistema di non proliferazione e di 
disarmo internazionale. Questi obiettivi potrebbero essere 
adeguatamente perseguiti dall'Unione nel suo dialogo con i partner 
asiatici. 
- Trattato sulla completa interdizione degli esperimenti nucleari. 
L'Unione europea, che appoggia attivamente gli sforzi della Conferenza 
di Ginevra sul disarmo ai fini della conclusione di un trattato 
universale e controllabile, dovrebbe incoraggiare i suoi partner 
asiatici a fare altrettanto. 
2. I diritti dell'uomo 
Lo sviluppo e il consolidamento della democrazia e della giustizia e il 
rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali costituiscono un 
obiettivo fondamentale della politica estera dell'Unione europea. Per quanto 
riguarda i diritti dell'uomo l'Unione europea aderisce ai principi 
internazionali esistenti indicati negli strumenti internazionali pertinenti 
di cui la maggior parte o tutti i paesi asiatici sono firmatari. A questo 
proposito l'Unione dovrebbe incoraggiare tutti i paesi ad aderire agli 
accordi internazionali e ad applicarne i principi. L'Unione europea persegue 
questo obiettivo, tra l'altro, tramite il dialogo guidato dalla 
Dichiarazione di Vienna e il Programma d'azione della Conferenza mondiale 
delle Nazioni Unite sui diritti dell'uomo del 1993, al cui successo tanto 
l'Unione quanto i paesi asiatici hanno attivamente contribuito. 
Il dialogo sui diritti dell'uomo sarà essenzialmente affrontato in sedi 
appropriate a livello bilaterale e multilaterale, quali la Commissione delle 
Nazioni Unite sui diritti dell'uomo, dove i governi dei paesi interessati 
possono essere più facilmente messi sotto controllo. 
11 
Il concetto dell'interrelazione tra diritti dell'uòmo, democrazia e sviluppo 
dovrebbe basarsi sul presupposto che lo sviluppo economico potrebbe favorire 
la graduale costruzione di una società civile e pertanto migliorare il 
rispetto di detti diritti i quali, a loro volta, potrebbero costituire un 
importante fattore di sviluppo. 
Sarebbe inoltre doveroso insistere sulla riforma legislativa e istituzionale 
e, a questo proposito, si potrebbero prendere in considerazione formazione 
tecnica e borse di studio, visite e seminari. 
3. Droga 
Il fenomeno delle droga costituisce un problema globale e viene considerato 
oggi una grave minaccia per la stabilità e la democrazia delle società che 
devono affrontarlo. Anche la produzione, il traffico e il consumo di droga 
rappresentano un problema per la regione asiatica e hanno conseguenze 
significative sulle economie europee e sulla sicurezza e stabilità 
dell'Unione. La globalità del problema è ampiamente riconosciuta e la 
necessità di cooperare a livello internazionale è apertamente dichiarata. 
L'Unione europea ha già avviato un dialogo sulla droga e sulle questioni ad 
essa connesse con alcuni paesi asiatici come l'India e la Cina. Questa 
iniziativa va portata avanti per una più profonda sensibilizzazione dei più 
alti livelli politici. La necessità di includere sistematicamente la 
questione della droga nel dialogo politico è stata affermata ed elaborata 
nella recente comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo relativa a un piano d'azione per combattere la droga. La priorità di 
questo piano antidroga è già stata riconosciuta dal Consiglio di Corfù. 
L'obiettivo immediato di un dialogo politico suila droga con i paesi 
asiatici dovrebbe essere quello di migliorare la capacità e la volontà dei 
paesi interessati di impegnarsi pienamente in questa lotta. Un ulteriore 
obiettivo da perseguire sarà la ratifica da parte di paesi terzi delle tre 
Convenzioni delle Nazioni unite sugli stupefacenti e le sostanze psicotrope. 
IV. Nuova strategia dell'Unione europea per gli scambi e la cooperazione 
con l'Asia 
1. Giustificazione di una strategia per gli scambi e la cooperaziane 
1.1 Crescita economica in Asia 
Gli interessi europei in Asia sono i seguenti: in primo luogo approfittare 
delle opportunità economiche e rispondere alle offerte di una regione che 
annovera i paesi a più rapida crescita del mondo e che potrebbe 
rappresentare entro il 2000 tra un quarto e un terzo dell'economia mondiale; 
in secondo luogo integrare nel sistema commerciale mondiale, basato sul 
libero mercato, quei paesi asiatici come la Cina, l'India o il Vietnam che 
stanno passando da un'economia centralizzata ad un'economia di mercato; in 
terzo luogo aiutare a risolvere gli enormi problemi connessi alla povertà. 
Per conseguire questi obiettivi e per prepararsi al ruolo sempre più 
importante delle potenze asiatiche nell'economia mondiale, l'Unione europea 
deve accordare a questo continente una priorità superiore che in passato. 
L'Unione deve anche rivedere le sue politiche nei confronti dei paesi e 
delle regioni asiatiche rendendole meno difensive e più dinamiche. Tutto ciò 
può essere realizzato dall'Unione e dai suoi Stati membri in coordinamento e 
con la diretta partecipazione del settore privato europeo. 
12 
Caratteristiche della crescita economica in Asia. La crescita economica 
nelle tre regioni asiatiche è stata analizzata e descritta per esteso. Le 
principali caratteristiche che hanno implicazioni dirette per le nuove 
strategie dell'Unione europea sono indicate qui di seguito. 
- Variazioni nella crescita. La crescita media pro capite del PNL nell'Asia 
orientale tra il 1965 e il 1990 è stata del 5,5%. L'Asia sud-orientale ha 
registrato una media non troppo inferiore che nasconde tuttavia importanti 
variazioni. L'Asia orientale e sud-orientale annovera alcuni tra i paesi più 
ricchi del mondo ma contiene anche alcuni tra i più poveri (ad esempio, 
Mongolia, Birmania, Cambogia, Laos o Vietnam). L'Asia meridionale ha 
registrato in media una crescita meno rapida (l'I,8% nello stesso periodo) 
ma anche qui si sono avuti importanti aumenti di ricchezza. 
- Rapida diffusione della crescita. La crescita economica in Asia si è 
diffusa molto rapidamente da un paese, e da una regione, a quelli vicini. 
Dati i due punti di cui sopra le strategie dell'Unione europea dovranno 
essere flessibili e modulari per prevenire i cambiamenti nelle tre regioni 
asiatiche e per poter essere orientati in funzione delle specifiche 
circostanze in cui si troveranno i diversi paesi. 
Forte crescita continuata in gran parte dell'Asia in via di sviluppo. 
Nonostante il rallentamento registrato in Giappone, come nella maggior parte 
dell'Europa (e negli Stati Uniti fino al 1993), il FMI riconosce che il PNL 
asiatico aumenterà in media del 44% tra il 1990 e il 1995 (contro il 16% e 
l'll% rispettivamente per l'America Latina e l'Africa e -32% per l'Europa 
centrale e l'ex Unione Sovietica). 
Una crescita di queste proporzioni promette chiaramente di continuare e di 
espandersi trasformando paesi e regioni fino ad ora non toccati dal 
fenomeno. È lecito presagire che anche l'Asia meridionale potrebbe 
realizzare una crescita maggiore nei prossimi 10 anni, soprattutto se il 
ritmo del processo di ristrutturazione fosse mantenuto. L'Asia meridionale 
potrà tuttavia ridurre sensibilmente il problema della povertà soltanto se 
la crescita economica sarà accompagnata da un netto calo del tasso di 
natalità. 
All'interno dell'Asia gli scambi commerciali sono in forte aumento ma lo 
sviluppo tendenziale nelle tre regioni varia notevolmente (cfr. grafici 
nell'allegato II). Anche in questo campo, come altrove, l'Asia orientale è 
all'avanguardia: l'incremento degli scambi tra l'Asia orientale e l'Asia 
sud-orientale è impressionante. Nel 1991 la proporzione degli scambi tra 
queste due regioni (rispetto a quelli con il resto del mondo) è stata più o 
meno uguale a quella registrata nell'ambito del NAFTA (42%) e questa 
percentuale è stata reggiunta in un lasso di tempo molto più breve. Il balzo 
del commercio intraregionale è stato "naturale" ovvero non è stato 
realizzato a seguito di accordi commerciali formali né, per il momento, è 
probabile che esso porti alla firma di siffatti accordi. Lo sviluppo degli 
scambi commerciali all'interno dell'Asia ha fatto scendere la dipendenza dai 
mercati del Nord America e dell'Europa a livelli mai visti prima. Per il 
momento l'Asia meridionale rimane esclusa da questa crescita del commercio 
asiatico intraregionale. 
Il commercio estero svolge un ruolo essenziale nel rapido sviluppo economico 
dell'Asia, sebbene a livelli diversi. Secondo la Banca mondiale la metà 
della crescita del commercio mondiale fino all'anno 2000 sarà prodotta 
nell'Asia orientale e sud-orientale. Ciò comporta enormi possibilità per 
l'Unione e può aiutare a creare molti nuovi posti di lavoro. 
13 
Il commercio globale dell'Asia orientale è raddoppiato nell'ultimo decennio. 
Nel 1992 il suo valore è stato di 1 000 Mrd di ECU (la metà dei quali si 
riferisce al Giappone). Il commercio è aumentato anche nell'Asia 
sud-orientale anche se non così rapidamente: nel 1991 il suo valore è stato 
di 350 Mrd di ECU. Il commercio estero complessivo dell'Asia meridionale 
(50 Mrd di USD) è aumentato soltanto del 25% nello stesso decennio (gli 
scambi bilaterali dell'Unione con tutti i paesi dell'Asia meridionale sono 
soltanto di poco superiori a quelli con Singapore). 
Alcuni paesi della regione hanno una confermata tradizione nel libero 
scambio, altri hanno iniziato soltanto di recente a liberalizzare i loro 
regimi commerciali, altri infine non partecipano ancora al commercio 
internazionale. La politica commerciale orientata su un effettivo libero 
accesso ai mercati di beni e servizi costituirà un elemento chiave delle 
strategie dell'Unione nei confronti non soltanto dei paesi asiatici 
sviluppati ma anche di quelli emergenti. 
Nel settore degli scambi commerciali l'Unione rappresenta, dopo gli Stati 
Uniti, il più importante mercato per i paesi asiatici in via di sviluppo 
avendo assorbito nel 1993 fino a 128 Mrd di ECU di esportazioni, ovvero il 
27% delle loro esportazioni complessive (cfr. allegato III, tabella 2). 
Senza dubbio l'Unione ne ha avuto il suo tornaconto dato che le esportazioni 
comunitarie in questi paesi sono salite da 15 Mrd di ECU nel 1980 a 93 Mrd 
di ECU nel 1993. Nello stesso periodo la quota delle esportazioni 
comunitarie verso l'Asia in via di sviluppo è salita dal 7% a quasi il 20% 
Oltrepassando La quota del 18% detenuta dagli Stati Uniti nelle 
esportazioni totali dell'Unione. 
L'inclusione dei paesi EFTA nell'Unione non cambierà di molto i dati 
relativi agli scambi con i paesi asiatici poiché il commercio dell'EFTA con 
questi ultimi rappresenta soltanto dal 10 al 15% di quello dell'Unione 
(sebbene i singoli paesi EFTA detengano importanti quote di specifici 
mercati asiatici). 
L'investimento estero diretto (Foreign direct investment - FDI) svolge un 
ruolo importante sul piano quantitativo e qualitativo soprattutto nelle 
relazioni con l'Asia orientale e sud-orientale. Poiché la quota relativa 
dell'Unione europea è scesa nettamente (tra il 1986 e il 1992 soltanto il 
10% del FDI è venuto dall'Unione) la nuova strategia si concentrerà sulla 
promozione degli investimenti e sulla creazione di condizioni favorevoli 
all'investimento europeo in Asia. 
Il flusso totale del FDI verso queste regioni è aumentato costantemente 
negli anni '80 con il Giappone in testa, seguito dagli Stati Uniti. Sebbene 
il Giappone vanti la più alta percentuale di FDI cumulativo in Asia, dal 
1991 gli investimenti annui da' Taiwan, Corea e Hong Kong sono aumentati. 
Sostenibilità della crescita nell'Asia in via di sviluppo. L'impressionante 
crescita economica, soprattutto nell'Asia orientale, non dovrebbe impedire 
una valutazione critica della sua. sostenibilità: una forte crescita richiede 
aggiustamenti (anche se di natura diversa da quelli necessari in caso di 
crescita ridotta e di ristagno economico). In gran parte dell'Asia ciò 
comporta in particolare la liberalizzazione politica, dato che persone 
meglio pagate e meglio nutrite richiedono maggiori libertà individuali. 
Dalla capacità di affrontare con successo questo problema dipenderà senza 
dubbio la sostenibilità della crescita economica in molti paesi asiatici. 
Un altro presupposto per una crescita economica sostenibile è la capacità di 
migliorare le infrastrutture la cui mancanza può facilmente compromenttere 
lo sviluppo futuro. 
14 
Alcuni paesi hanno decisamente bisogno di investire nella istruzione di 
massa e nella riforma del sistema didattico. È stata questa una delle più 
importanti strategie per conseguire l'alta crescita e l'equa distribuzione 
dei redditi nell'Asia orientale. Tutti i grandi paesi della regione (Cina, 
India, Filippine, Thailandia, Indonesia e Vietnam) devono affrontare gravi 
squilibri regionali dovuti al fatto che lo sviluppo economico si è 
concentrato in primo luogo nei centri urbani o in una regione particolare 
del paese. 
Sul piano ecologico, la sostenibilità di uno sviluppo rapido e incontrollato 
è fonte di crescente inquietudine per l'entità delle sue proporzioni. Ciò 
non riguarda soltanto le foreste tropicali ma anche la relativamente scarsa 
efficienza energetica che si riscontra in molti paesi della regione. Il 
problema è reso ancora più urgente dalle abbondanti riserve di combustibili 
fossili ricchi di carbonio (India e Cina). 
Transizione verso l'economia di mercato. Molti paesi asiatici stanno 
riformando le loro economie per passare da un sistema pianificato e 
centralizzato a un sistema basato sul mercato anche se in molti casi questo 
processo di riforma è ostacolato dal persistere di grandi e inefficienti 
imprese statali. Nell'ambito delle nuove strategie l'Unione cercherà di 
aiutare questo processo di riforma poiché è nel suo interesse incoraggiare 
lo sviluppo di nuovi mercati aperti e competitivi nell'ambito della 
struttura internazionale del GATT. 
Anche la povertà ha le sue esigenze. Il futuro dell'Asia non si presenta 
come un quadro omogeneo di crescita dinamica. Nell'Asia orientale e 
sud-orientale il rapido sviluppo è stato caratterizzato tra l'altro da un 
eccezionale aumento del benessere e da un'enorme riduzione della povertà. 
Questo risultato non si realizzerà altrettanto facilmente nell'Asia 
meridionale dove nel 2000 vi sarà ancora la più vasta concentrazione di 
poveri del mondo. Ciò rappresenta ben più di un semplice freno allo sviluppo 
economico dei paesi interessati e al loro potenziale interesse come futuri 
mercati per l'imprenditorialità europea. Le persone che vivono al di sotto 
del livello di povertà presentano tassi di fertilità superiori, sono 
maggiormente vulnerabili alle malattie e, non avendo altra scelta, 
esercitano una pressione rovinosa a breve termine sull'ambiente. Si tratta 
di problemi di significato globale: la riduzione della povertà resta 
pertanto un elemento importante della strategia dell'Unione nei confronti 
dell'Asia. 
1.2 Politiche asiatiche del Giappone e degli Stati Uniti 
Una revisione delle politiche dell'Unione europea nei confronti dell'Asia 
non può effettuarsi partendo da zero. Tutti i principali interlocutori 
internazionali hanno un interesse nella regione, ancor più dell'Unione 
europea il cui interesse è in primo luogo economico. Per salvaguardare i 
propri interessi e trarre il massimo dalle sue politiche l'Unione deve 
conoscere le idee e le azioni degli altri. 
La presenza del Giappone nell'Asia orientale e il ruolo da esso svolto nello 
sviluppo della regione è enorme e continua tuttora. I legami in termini di 
aiuti, scambi commerciali e investimenti sono molto forti e si sono rivelati 
reciprocamente vantaggiosi. Di recente si sono avuti indizi di un 
miglioramento delle relazioni tra il Giappone e la Corea del Sud. Con la 
Cina, dopo un avvio lento, i legami economici sono diventati ancora più 
forti. L'Asia sud-orientale è il principale fornitore di materie prime del 
Giappone e dal 1985 quest'ultimo ha trasferito nella regione una capacità 
15 
produttiva di proporzioni non ancora raggiunte né dall'Europa né dagli Stati 
Uniti. Il Giappone è anche determinato ad aumentare la sua presenza in Asia 
meridionale e l'India è diventata un importante beneficiario dell'aiuto allo 
sviluppo giapponese. Sono inoltre aumentati negli ultimi anni gli 
investimenti giapponesi diretti in India, sia pure partendo da una base 
molto modesta. Il Giappone si sta gradualmente creando un'immagine migliore 
in Asia dissociandosi prudentemente dal tono più autoritario di alcune 
dichiarazioni americane o europee sui diritti dell'uomo. 
Gli Stati Uniti hanno cominciato a coinvolgersi maggiormente nella loro 
politica asiatica e ciò è dimostrato nel modo più ovvio dal loro attivo 
sostegno e dalla loro partecipazione ali'APEC (Asia Pacific Economie 
Conference). Non si sa per il momento se questa iniziativa abbia avuto 
successo. La recente controversia commerciale con il Giappone, una serie di 
piccoli contrasti con paesi del sud-est asiatico e la questione del 
trattamento NPF nei confronti della Cina fanno pensare che, se da un lato 
gli Stati uniti desiderano migliorare la loro presenza economica nella 
regione, dall'altro non hanno ancora trovato un equilibrio ottimale tra i 
diversi elementi della loro politica. È probabile tuttavia che, a 
prescindere dalla "alta politica", i legami tra i rispettivi ambienti 
economici saranno rafforzati. Gli Stati Uniti sono il più importante partner 
commerciale dell'India con scambi bilaterali complessivi equivalenti a circa 
la metà di quelli dell'India con l'UE. L'India è stata selezionata dal 
ministero del Commercio americano come uno dei "dieci grandi mercati 
emergenti" (e un obiettivo della sezione 301 della legislazione americana). 
1.3 La necessità di nuove strategie europee 
Vaste parti dell'Asia sono in pieno sviluppo ma, anche se è migliorato 
l'accesso al mercato, quest'ultimo deve essere conquistato. La presunta 
dipendenza dall'Europa delle tre principali regioni asiatiche per quanto 
riguarda il capitale e il know how o per controbilanciare il Giappone e gli 
Stati Uniti è meno valida oggi di quanto lo fosse cinque anni fa e questo 
perché l'Asia possiede ora le risorse proprie di capitale, nonché capacità 
tecnologica e manageriale. 
Ne risulta per l'Unione europea la necessità di adottare in Asia nuove 
strategie dinamiche e soprattutto di rafforzare la sua presenza economica in 
questo continente al fine di mantenere il suo ruolo guida nell'economia 
mondiale. L'Unione europea può costruire queste nuove stretegie partendo 
dalle iniziative prese dai singoli Stati membri. 
Il costo del mancato sviluppo di strategie dinamiche 
nei confronti dell'Asia. 
L'Unione deve resistere per non perdere il miracolo economico a causa della 
forte competizione non soltanto del Giappone e degli Statu Uniti ma anche e 
sempre più da parte di imprese di paesi asiatici neoindustiralizzati e 
ricchi di capitale, quali Corea e Taiwan. Per fare un solo esempio vediamo 
che società giapponesi sono già in competizione le une con le altre per 
consolidare la loro posizione nei mercati asiatici. Queste imprese hanno 
investito in modo massiccio e stanno introducendo sistemi di vendita e di 
distribuzione che le società europee hanno trovato così difficile introdurre 
in Giappone. Se non saranno in grado di assicurarsi una buona quota del più 
grande mercato del mondo entro il prossimo decennio, le società europee 
comprometteranno i loro profitti e la loro competitività non soltanto in 
Asia ma anche a livello mondiale. 
16 
Non approfittare del miracolo economico che si sta attuando in Asia 
comporterà costi politici per l'Unione e, come minimo, farà esasperare le 
richieste di linee più difensive da parte di coloro che vedono nell'Asia una 
minaccia piuttosto che un utile partner, il che a sua volta farà 
ulteriormente ridurre i vantaggi che si potrebbero ottenere dall'Asia e così 
via in una spirale negativa. 
Base per le nuove strategie. Uno degli aspetti più significativi della 
trasformazione asiatica in corso è che essa rappresenta la prima 
realizzazione di una crescita economica sostenuta in una vasta zona del 
mondo al di fuori dell'Europa o di regioni d'insediamento europeo. Ciò 
significa che l'Unione non potrà dare per scontata l'accettazione automatica 
di valori e prassi europee. I diritti umani universali sono riconosciuti in 
Asia come in Europa, ma ciò che è fondamentale è il modo in cui questi 
diritti vengono patrocinati e difesi. Da parte sua l'Unione è favorevole ad 
un dialogo franco e aperto su questi argomenti, dialogo che dovrebbe essere 
sviluppato come elemento necessario di una politica composita. 
In Asia la crescita economica è stata guidata dal mercato e si è svolta 
perlopiù senza formali strutture regionali. Le nuove strategie dell'Unione 
dovranno pertanto tener conto delle carattiristiche culturali, economiche, 
sociali e politiche di ciascuno dei singoli partner asiatici. 
Le strategie europee terranno presenti anche le relazioni con gruppi 
regionali quali 1'ASEAN (Associazione delle Nazioni dell'Asia 
sud-orientale)e la SAARC (Associazione di cooperazione dell'Asia 
meridionale), accordi subregionali quali i numerosi "triangoli" 
internazionali per la crescita, ora emergenti, e gruppi sovraregionali quali 
l'APEC (Cooperazione economica per l'Asia e il Pacifico) che legano, 
attraverso il Pacifico, l'Asia orientale all'America e all'Australasia. 
2. Caratteristiche della nuova stragegia economica comunitaria nei 
confronti dell'Asia 
2.1 Implicazioni di politica economica 
Questo capitolo riguarda le scelte specifiche e gli strumenti necessari per 
realizzare gli obiettivi desiderati e le principali implicazioni politiche 
nell'ambito di ciascun settore d'interesse. Per ogni singolo paese verrà 
elaborata una politica specifica alla luce delle circostanze. L'Unione ha 
già acquisito una notevole esperienza in Asia e può avvalersi dei successi 
precedenti. 
Sono via via più numerosi i paesi asiatici che si stanno trasformando in 
potenze politiche ed economiche sempre più integrate nel sistema mondiale. 
Le relazioni dell'Unione europea con questi paesi devono adattarsi al fatto 
che ora, sia noi che loro, siamo tutti partner di un'economica globale. È 
pertanto essenziale che l'Unione europea approfondisca oppure, qualora non 
esistesse, stabilisca un dialogo non antagonistico tra eguali per affrontare 
questioni d'interesse bilaterale ed anche per esaminare congiuntamente un 
numero crescente di problemi globali: in primo luogo il mantenimento di un 
sistema commerciale mondiale, aperto e basato su determinate regole, la 
tutela del patrimonio pubblico quale può essere l'ambiente e problemi 
particolari, come il commercio degli stupefacenti e la prevenzione e la cura 
dell'AIDS. 
Consultazioni più strette e dialogo possono consentire una migliore 
comprensione dei rispettivi problemi e punti di vista e facilitare la 
ricerca di soluzioni consensuali. A sua volta ciò può aiutare ad evitare le 
dispute e a creare un ambiente favorevole alle attività economiche tanto in 
17 
Europa quanto in Asia. L'importanza di un siffatto dialogo va al di là del 
contesto puramente bilaterale. Lo sviluppo di un approccio consensuale può 
alimentare le iniziative interregionali (ad esempio APEC) e agevolare i 
lavori intrapresi a livello multilaterale, ad esempio per quanto riguarda il 
programma del dopo Uruguay Round. 
Regionalismo e multilateralismo. La relazione di lunga data che l'Unione 
europea intrattiene con 1'ASEAN costituisce una pietra miliare del suo 
dialogo con la regione. L'Unione ha accolto con favore l'accordo di libero 
scambio dell'ASEAN, come del resto tutte le iniziative analoghe di 
cooperazione regionale a condizione che siano coerenti con il sistema 
commerciale multilaterale basato sul GATT. 
2.1.1 Migliorare l'immagine dell'Europa in Asia 
L'impatto di alcune azioni può essere nettamente potenziato se i singoli 
interlocutori europei uniscono le loro forze. Ciò vale tanto per il settore 
commerciale, dove l'immagine dell'Unione può costituire un'importante 
promozione delle vendite, e nell'ambito delle conferenze internazionali, 
quanto per i programmi e le attività di cooperazione, soprattutto economica, 
che si svolgono in un contesto altamente competitivo. 
Una migliore conoscenza dell'Unione e delle sue attività dovrebbe 
incrementare la considerazione in cui essa è tenuta in Asia. L'UE dovrebbe 
pertanto fornire maggiori informazioni sull'Europa e sforzarsi maggiormente 
di spiegare la natura e gli obiettivi delle sue politiche in Asia. Sarebbe 
inoltre opportuno uno sforzo maggiore d'informazione sulle attività europee 
finanziate in Asia, soprattutto nell'ambito della cooperazione economica 
(nonché sui progetti di sviluppo). In questo settore potrebbe rientrare una 
vasta gamma di politiche diverse. 
2.1.2 Informazione pubblica: ai fini di una politica dell'informazione più 
efficiente è essenziale uno studio di fondo dell'immagine europea in Asia 
basandosi su tutti i mezzi di comunicazione disponibili. 
2.1.3 Si dovrebbe prendere in considerazione un vasto programma di visite 
nell'ambito del quale sarebbero invitati in Europa eminenti politici, 
giornalisti, accademici ed altre personalità asiatiche di spicco. 
2.1.4 Potenziamento dei legami con l'Asia in materia di istruzione superiore 
e di formazione attraverso progetti di cooperazione tra università, 
imperniati su studi tecnologici, di programmazione e di management, e in 
particolare attraverso programmi comuni di perfezionamento 
postunisversitario reciprocamente riconosciuti, progetti di ricerca comune e 
attività di cooperazione tra università e industria. Inoltre sostegno ai 
centri di studi europei ed asiatici e a programmi comuni in materia di 
management e di formazione tecnica attuati, quando, possibile, con la 
partecipazione attiva di imprese europee ed asiatiche. 
2.1.5 Incentivo alla cooperazione decentralizzata tra le istituzioni che 
stanno alla base di una società pluralistica. Nell'ambito dell'Unione una 
siffatta cooperazione ha fortemente contribuito alla formazione 
dell'identità europea. Per quanto riguarda le relazioni tra l'Unione europea 
e i paesi asiatici azioni quali gemellaggi tra città o scambi culturali 
assumeranno valore incalcolabile data la grave carenza d'informazione e di 
reciproca comprensione. 
18 
2.1.6 Approfondimento della conoscenza europea dell'Asia con il sostegno ad 
una rete di centri europei specializzati in questioni asiatiche (per mettere 
in comune prospettive e competenze e per fornire consulenza ai responsabili 
delle politiche europee); finanziamento in Corea o in Cina di iniziative sul 
modello del programma per giovani dirigenti europei attuato in Giappone. 
2.2. Rafforzamento della presenza economica europea in Asia 
La cooperazione economica si basa sul concetto del reciproco vantaggio e 
pertanto si distingue qualitativamente dalla cooperazione per lo sviluppo. 
Questa caratteristica rende la cooperazione economica un importante 
strumento nelle relazioni tra l'Unione europa e molti paesi asiatici il cui 
livello di sviluppo è in rapido aumento. Essa dovrebbe essere estesa a 
paesi, quali la Corea, con cui per il momento la cooperazione economica non 
ha luogo. 
Ovviamente vi è modo di rafforzare i legami tra i due continenti anche in 
altri settori: cooperazione scientifica e ricerca e sviluppo, controllo 
della droga, prevenzione dell'AIDS e ambiente. L'Unione europea è già attiva 
in questi settori ma il loro potenziale non è stato ancora sfruttato fino in 
fondo. 
Coordinamento con gli Stati membri e con il settore privato. La cooperazione 
dell'Unione in Asia sarà complementare a quella degli Stati membri. A questo 
fine e per una migliore efficacia degli interventi occorrerà un maggiore 
coordinamento in termini politici e operativi, anche sul campo, e 
nell'ambito degli organismi internazionali. Una condizione imprescindibile 
per un'efficace cooperazione economica è anche la partecipazione diretta del 
settore privato. 
Le seguenti attività (che contribuiscono tutte alla cooperazione economica 
in senso lato) sono intese a garantire che il settore privato europeo 
fruisca di un contesto commerciale e finanziario favorevole alla crescita 
economica e agli scambi internazionali. Queste attività promuoveranno 
pertanto il commercio e gli investimenti europei in Asia. 
2.2.1 Rappresentanze (lobbismo): è necessario prendere adeguate iniziative 
per ottenere che i partner asiatici modifichino le legislazioni e le norme 
amministrative che ostacolano lo sviluppo del commercio europeo e degli 
investimenti diretti. Di fondamentale importanza sono le norme e il 
controllo di qualità, i diritti di proprietà intellettuale e il negoziato 
per gli accordi di reciproco riconoscimento di norme, collaudi e 
certificazioni. 
2.2.2 Mettere a disposizione competenze e consulenza strategica agli ex 
paesi a commercio di Stato che si sono impegnati nella riforma economica 
strutturale, quali Cina, Mongolia, Vietnam o Laos, per aiutarli a creare il 
supporto istituzionale, strategico e giuridico necessario per una graduale 
transizione verso l'economia di mercato (un esempio potrebbe essere il 
programma comunitario di transizione al mercato in Vietnam, il primo di 
questo genere in Asia). I paesi che ancora non hanno preso questa iniziativa 
(Birmania, Corea del Nord) dovrebbero essere incoraggiati a farlo non appena 
le condizioni politiche lo permetteranno. 
Paesi come l'India e il Pakistan, che hanno già cominciato a liberalizzare 
le loro economie, dovrebbero essere aiutati in questo contesto. 
19 
2.2.3 Promuovere la cooperazione commerciale tra società europee e le loro 
controparti asiatiche migliorando l'informazione e creando un contesto 
favorevole alla cooperazione industriale, soprattutto a favore delle PMI 
attraverso gli strumenti esistenti. 
Riguardo al primo punto è necessaria una migliore informazione sugli scambi 
e sugli investimenti in entrambi i continenti, nonché sui mercati e sui 
contratti asiatici. 
L'apertura di consigli europei per gli affari commerciali, i comitati 
congiunti per gli investimenti e in special modo i centri europei di 
informazione commerciale (European Busuness Information Centres - EBIC) sono 
iniziative adeguate ma occorre prenderne ancora molte in altri paesi (niente 
di tutto ciò esiste per ora in Cina, nella ex Indocina o nel Pakistan). La 
Comunità Europea per gli Affari Commerciali a Tokio e a Seul ha bisogno di 
essere sostenuta. I vari EBIC hanno il compito di informare gli interessati 
sulle condizioni del mercato europeo e locale e sulle opportunità 
commerciali e d'investimento. Questi centri vengono istituiti in stretto 
coordinamento con le camere di commercio bilaterali e con rappresentanti del 
settore privato degli Stati membri. Il successo degli EBIC dipende anche dai 
loro legami con le associazioni commerciali, le camere di commercio e le 
federazioni industriali dell'Unione europea. 
Riguardo al secondo punto, ovvero un contesto favorevole alla cooperazione 
industriale e all'investimento europeo, sarebbe opportuno un approccio 
concreto, ossia promuovere tavole rotonde in settori specifici, attività di 
formazione orientata verso l'industria, azioni pilota nel campo della 
cooperazione tecnologica. 
2.2.4 Stabilire migliori legami con le associazioni commerciali e le camere 
di commercio. Questo obiettivo si potrebbe realizzare istituendo 
un'associazione commerciale a livello europeo come previsto nel Libro bianco 
sull'occupazione (ad esempio "l'Associazione commerciale Europa-Asia") 
oppure creando una rete con associazioni nazionali esistenti. Il compito di 
questa associazione o di questa rete sarebbe quello di promuovere la 
cooperazione economica tra l'Unione europea e i paesi asiatici, di mettere 
in comune prospettive ed esperienze sull'Asia e di fornire consulenza ai 
responsabili europei delle politiche in questo campo. 
2.2.5 Potenziare la cooperazione nel settore della scienza e della 
tecnologia e in quello della ricerca e dello sviluppo. Non vi è dubbio che 
questo tipo di cooperazione può avere effetti positivi sulla presenza 
economica dell'Unione nella regione asiatica. Fino ad oggi in questo campo 
l'Unione si è limitata a cooperare con il Giappone, ad esempio tramite il 
nuovo Forum sulla scienza e la tecnologia, oppure a partecipare ai programmi 
Scienza e Tecnologia al servizio dello Sviluppo. Il Quarto programma quadro 
(1994-98), Azione 2, recentemente approvato riguarda la cooperazione con 
paesi terzi, soprattutto in via di sviluppo, e pertanto fornisce uno 
strumento per potenziare la cooperazione scientifica e tecnologica con 
l'Asia. Sarebbe importante intensificare la cooperazione scientifica in 
settori avanzati, quali le tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione, le tecnologie industriali e dei materiali e la biotecnologia. 
Un'altra possibilità che merita di essere ricordata è l'istituzione di 
centri tecnologici europei. I fondi disponibili per la cooperazione 
internazionale RTD (Ricerca e sviluppo tecnologico) a titolo del Quarto 
programma quadro, Azione 2, sono relativamente limitati. Inoltre i progetti 
di cooperazione con l'Asia devono riguardare in primo luogo i settori in cui 
la cooperazione giova agli interessi comunitari. 
20 
Dato quanto sopra è forse possibile cercare altre fonti di finanziamento, 
anche nell'ambito di altre politiche, e altri tipi di cooperazione RTD. Ad 
esempio è particolarmente interessante incentivare i contatti tra giovani 
ricercatori asiatici ed europei come futuri leader in campo economico nelle 
rispettive regioni e pertanto potenziali strumenti per migliorare la 
conoscenza reciproca e potenziare i reciproci interessi. 
2.2.6 Istituzione di centri tecnologici europei in special modo nei settori 
chiave in cui l'Europa possiede un vantaggio relativo; ad esempio l'Istituto 
regionale CE-Singapore per la tecnologia dell'ambiente che costituisce un 
"avamposto" per la ricerca, lo sviluppo e i servizi europei (in un settore 
altrettanto importante per l'Asia già dinamica e per quella in via di 
sviluppo). 
Questi "avamposti" per la ricerca e lo sviluppo europei dovrebbero essere 
cofinanziati dall'Unione e dal paese ospite sulla base di un eventuale 
gemellaggio istituzionale. Essi dovrebbero mantenersi in stretto contatto 
con altre strutture di promozione commerciale, ad esempio gli EBIC. 
2.2.7 Investimenti di sostegno. L'Unione è rimasta molto indietro rispetto 
ad altri investitori nella partecipazione al boom asiatico (l'Unione ha dato 
soltanto il 10% dell'FDI all'Asia orientale e sud-orientale tra il 1986 e il 
1992). Molte delle attività e degli strumenti della cooperazione economica 
(elencati ai punti IV.3.1 - 2.2.6 di cui sopra) sono intesi a sostenere e a 
promuovere l'investimento diretto europeo in Asia (uno dei principali 
compiti dei Centri europei d'informazione commerciale è quello di fornire 
dati sui mercati e sulle condizioni di investimento nei paesi e nelle 
regioni asiatiche in cui si trovano). L'Unione deve inoltre promuovere gli 
investimenti diretti tramite quanto segue. 
Incentivi finanziari a joint venture e ad altre forme di relazioni 
commerciali (ad esempio tramite il programma comunitario "Partner 
investitori internazionali" -ECIP o la Banca europea per gli 
investimenti oppure incoraggiando la ricerca di mercato). 
- Sostegno alla promozione commerciale. Ê opportuno non sovrapporsi alle 
iniziative degli Stati membri nel campo delle esportazioni e meglio 
coordinare gli interventi per mantenere una presenza attiva sui mercati 
asiatici come raccomandato dal Libro bianco sull'occupazione. 
2.2.8 Cooperazione per ridurre la povertà 
L'aiuto allo sviluppo è sempre stato un importante strumento della strategia 
dell'Unione, sul piano tanto politico quanto economico, almeno per alcuni 
paesi e continuerà ad esserlo. 
L'Asia orientale ha avuto un successo straordinario per quanto riguarda la 
riduzione della povertà adottando strategie commerciali orientate verso 
l'esterno, importando tecnologia straniera e accogliendo gli investimenti 
esteri. Neil'insistere sulla cooperatone economica l'Unione appoggia questa 
impostazione. 
I governi dell'Asia meridionale e i donatori, inclusa l'Unione europea, 
possono vantare successi nella riduzione della povertà. Ma i problemi sono 
complessi e, data l'entità delle esigenze e la limitata disponibilità delle 
risorse, l'aiuto deve essere costantemente calibrato per garantire risultati 
efficaci. Ciò richiederà un maggiore sostegno a politiche capaci di 
21 
coinvolgere i poveri nello sviluppo economico abolendo gli ostacoli che 
impediscolo loro di sfruttare le opportunità, accedere al credito o 
all'input di base, oppure investendo a favore dei poveri ad esempio 
nell'istruzione primaria, nelle cure sanitarie (in particolare quelle 
attinenti a maternità e infanzia), nella tutela dell'ambiente, nella 
fornitura di servizi per ridurre le bidonville e nell'approvvigionamento di 
acqua potabile. 
Poiché l'aiuto amministrato dalla Commissione rappresenta soltanto il 10% 
circa dell'aiuto totale all'Asia, per valorizzare al massimo questo aiuto è 
opportuno che la Commissione e gli Stati membri coordinino meglio i loro 
sforzi. Inoltre nel valutare l'impatto dei suoi interventi l'Unione deve 
garantire che la percentuale dell'aiuto destinato alla riduzione della 
povertà e quella dell'aiuto destinato alla cooperazione economica 
corrispondano alle mutevoli condizioni che si presentano in Asia. Si dovrà 
tener conto altresì delle condizioni politiche globali in cui l'aiuto viene 
fornito al paese beneficiario al fine di garantirne la massima efficacia. 
2.2.9 Maggiore cooperazione nel settore dell'ambiente 
Data la crescente importanza delle relazioni internazionali ed economiche 
nel settore dell'ambiente è necessaria un'effettiva cooperazione anche con i 
paesi asiatici. 
Le relazioni della Comunità con questi paesi in materia di ambiente saranno 
intensificate entro i limiti delle risorse disponibili. Esistono già solide 
relazioni con il Giappone; quelle con la Cina e la Corea dovrebbero assumere 
un carattere più formale a medio termine. La natura globale di molti 
problemi inerenti all'ambiente, particolarmente cruciali in alcuni paesi 
asiatici, e le promesse fatte dalla Comunità a Rio richiedono un dialogo con 
i paesi terzi. 
2.2.10 Sviluppo del mercato per la produzione agricola 
Nonostante l'incremento della produzione si prevede un aumento delle 
importazioni di prodotti agricoli dovuto a un cambiamento della dieta. A 
medio termine sul mercato mondiale aumenterà la domanda di cereali e di 
bestiame da parte dei paesi asiatici. Vi è il rischio pertanto che il 
protezionismo sull'importazione, di cui Giappone e Corea sono gli esempi più 
evidenti, possa diffondersi ulteriormente nella regione sebbene gli impegni 
assunti nell'ambito dell'Uruguay Round contribuiscano a contenere il 
fenomeno. L'Unione europea ha interesse ad essere presente su questi mercati 
con i suoi prodotti agricoli, in particolare quelli trasformati. 
V. Conclusioni 
Le politiche e gli strumenti di cui si è discusso nelle parti II - IV di cui 
sopra si applicano in forma modulare ovvero una serie coerente di attività 
può essere applicata a paesi e regioni diverse nell'interesse tanto 
dell'Unione europea e dei suoi Stati membri quanto dei paesi partner e 
beneficiari. 
Singole componenti possono essere modificate man mano che i paesi cambiano 
le loro strutture economiche (cfr. allegato I, tabella 2). In altri termini 
l'Unione e i suoi Stati membri dovrebbero evitare di applicare il maggior 
numero di strumenti al maggior numero di paesi. Ciò causerebbe una 
dispersione delle limitate risorse disponibili con conseguenze negative 
22 
tanto sul piano dell'efficacia quanto su quello dell'immagine. Sarà 
necessario pertanto definire le priorità in termini di paesi e di settori e 
applicare strumenti diversi a paesi che si trovano a diversi livelli di 
sviluppo. La nuova strategia richiede un'impostazione globale che comprenda 
gli aspetti politici, economici e di cooperazione. 
L'Unione deve accordare all'Asia una maggiore priorità e approfondire 
ed estendere il suo dialogo con i paesi interessati e con i 
raggruppamenti regionali. Il dialogo dovrebbe essere condotto a livello 
bilaterale e nell'ambito di organizzazioni multilaterali. 
- L'Unione deve ampliare il dialogo politico in special modo con quei 
paesi asiatici che sono disposti e capaci di dare un contributo 
significativo al mantenimento della pace e della stabilità a livello 
regionale e globale. Il controllo degli armamenti e la non 
proliferazione sono aspetti di particolare importanza. I diritti 
dell'uomo costituiscono parte integrante del dialogo politico. 
L'Unione deve approfondire le relazioni con gli organismi regionali e 
subregionali che si occupano della sicurezza. L'ASEAN Regional Forum è 
particolarmente importante in quanto consente un ampio scambio di 
opinioni su problemi di sicurezza che interessano la maggior parte dei 
paesi asiatici che si affacciano sul Pacifico. 
L'Unione deve insistere maggiormente sull'apertura dei mercati per gli 
scambi di merci e di servizi. 
L'Unione deve selezionare settori prioritari di cooperazione economica 
in cui è evidente il suo vantaggio relativo, ovvero le banche, 
l'energia, le tecnologie dell'ambiente, i mezzi di trasporto, le 
telecomunicazioni, ecc.. 
L'Unione deve favorire l'integrazione nel sistema commerciale mondiale 
basato sul mercato dei paesi asiatici, quali Cina, India, Vietnam o 
Pakistan, che stanno passando da un tipo d'economia centralizzata a 
un'economia di mercato. 
- Si dovrà insistere maggiormente su una cooperazione più dinamica. La 
massima priorità per questo tipo di cooperazione dovrebbe essere data 
ai nuovi mercati emergenti, in larga misura ma non esclusivamente 
nell'Asia orientale e sud-orientale, in particolare Corea del Sud, 
Cina, Macao, Taiwan, Hong Kong, Indonesia, Malaysia, Pakistan, 
Filippine, Singapore, Tailandia e India. 
L'Unione e i suoi Stati membri dovranno far uso di tutta l'esperienza 
acquisita concentrandola su strategie volte a ridurre la povertà delle 
popolazioni nei paesi maggiormente interessati, ovvero Cina, Mongolia, 
Cambogia, Laos, Vietnam, India, Bangladesh, Bhutan e Nepal (e 
Afghanistan e Birmania quando le condizioni politiche lo 
permetteranno). 
23 
*t 
INDICE DEGLI ALLEGATI 
Allegato I Paesi asiatici: Statistiche economiche di base 
Tabella 1: PNL e popolazione 25 
Tabella 2: Strutture degli scambi commerciali 26 
Allegato II Correnti di scambi in Asia 
Tabella 1: Importazioni dell'Asia orientale, sud-orientale e 
meridionale 27 
Tabella 2: Esportazioni dell'Asia orientale, sud-orientale e 
meridionale 28 
Tabella 3: Bilance commerciali dell'Asia orientale, 
sud-orientale e meridionale 29 
Allegato III L'Unione Europea e l'Asia 
Tabella 1: Accordi dell'UE con i paesi dell'Asia 30 
Tabella 2: Scambi commerciali dell'UE con i paesi asiatici 31 
Tabella 3: Aiutu pubblici dell'Unione european, del Giappone e 
degli Stati Uniti allo sviluppo dei paesi asiatici 32 
25 
Allegato I 
Tabella 1: Profili economici dei paesi asiatici, 1992 
I » .^ ^ «raMÌ^»1fwB®fei^W - f/f-Popolazione PNL(Mrd 
(milioni) di 
USD) PNL pro 
capite 
l; ;'3>29£. Î 
i ,W.a.--v— 7—i? ;#V ---Sii- — • : — - -7- *'^^MHH 
Asia orientale (esculo 
Giappone) 
Corea 
Cina 
Taiwan 
Hong Kong 
Macao 
Mongolia 
Corea del Nord 
iiiBisWl^^ffliiiiSiMBiB 
ASEAN 
Brunei 
Indonesia 
Malaysia 
Filippine 
Singapore 
Thailandia 
Cambodia 
Laos 
Vietnam 
Birmania 
WWÊ^:ÊÊS^§^SÊë^i^^m^: 
India 
Pakistan 
Sri Lanka 
Nepal 
Bangladesh 
Maldive 
Bhutan 
Afghanistan 1,263 
44 
1,166 
21 
6 
0.5 
2 
23 
llH^ili^iiliii 
325 
0.3 
184 
19 
64 
3 
58 
9 
4 
68 
44 
-.•• I^J^ro '-Kl ïSBS^-WgQ'f-
884 
119 
17 
20 
113 
0.2 
1.5 
22 970 
296 
442 
211 
89 
3 
3 
23 
ÈmmÊÊÊm 
382 
t6 
123 
52 
50 
44 
107 
t2 
1 
tl5 
t8 
l|||Ì|lSSgl|i| 
271 
50 
10 
3 
25 
0.1 
0.3 
t2.4 780 
6,790 
380 
10,215 
15,380 
t9,000 
tlOO 
ti,064 
Ilïfiîllliilv 
1#175 
t21,150 
670 
2,790 
770 
15,750 
1,840 
t200 
250 
t220 
tl88 
Wm^QlW^r 
310 
410 
540" 
170 
220 
500 
180 
tl50 
Fonte: World Bank Atlas, 1994, Washington, 1994. Nota: Le cifre contrassegnate 
lai simbolo a croce si riferiscono al 1991 (Fonte : Asian Development Outlook 
1993 : CRONOS Stime). 
26 
Tabella 2: Strutture degli scambi commerciali dei paesi asiatici 
Il mutevole andamento delle esportazioni è un utile indicatore dei 
cambiamenti economici che avvengono in un paese. La tabelle che segue 
indica la data in cui le esportazioni di ciascun paese asiatico rientrano, o si 
prevede che rientreranno in futuro, in une dei seguenti quattro modelli. 
I. Economia in fase di sviluppo (predominano ancora le esportazioni di 
materie prime ma i manufatti, esclusi i macchinari, acquistano 
importanza). 
IL Economia prossima alla fase di nuova industrializzazione (esporta più 
manufatti - soprattutto tessili, articoli di abbigliamento e materiale 
elettronico -, diversi dai macchinari, che prodotti di base; i macchinari 
rappresentano soltanto una piccola quota delle esportazioni). 
III. Economia di nuova industrializzazione (le esportazioni di macchinari 
suprena quelle dei prodotti di base, le esportazioni di altri manufatti 
stanno già perdendo importanza). 
IV. Economia sviluppata e industrializzata (predominano le esportazioni di 
macchinari o di prodotti ad alto contenuto di know how; le esportazioni 
di altri manufatti o di prodotti di base sono scese a livelli quasi 
insignificanti). 
Strutture degli scambi commerciali dei paesi asiatici che si 
trovano in quatto diverse fasi di sviluppo economico, 
1965-2000 
^fó^yjkjppMiiiiiii|^9 
'iililìSlP*-^^-^"-
Corea 
Cina 
Taiwan Cinese 
Hong Kong 
Macao 
Mongolia 
Corea del Nord /. in via di 
sviluppo 
^W|« iBI 
:;;ssìfips&:àsSiss: mssm-
1965-—> 
1965—-> 
1965-90-2000 
1965-90—-> 
ïï. Aaaa sud* i - - -
©riesisSs î" 
ASEAN 
Brunei 
Indonesia 
Malaysia 
Filippine 
Singapore 
Thailandia 1965-90-2000 
1965—-> 1990 
1965—-> 
1965—>1990 //. EPN1 
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1965-—> 
1990-2000 
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1990—> 
> 
1965-90-2000 * 
1990-—>2000 
-
1965-—> 
-—>2000 
1990-2000 
> 1990-—>2000 
- --
1965 > 
2000 IV. Industriale. 
WSSSSMSSiSéSi^-WM 
W^r^^7^^2: 
2000 
1990-2000 ~~ 
-
1990-2000 
26a 
Cambodia 
Laos 
Vietnam 
Birmania 
India 
Pakistan 
Sri Lanka 
Nepal 
Bangladesh 
Maldive 
Bhutan 
Afghanistan 1965-90-2000 
1965-90-2000 
1965-90—-> 
1965-90-2000 
1965 > 
1965—> 
1965-90-2000 
1965-90-2000 
1965-90-2000 
1965-90-2000 
1965-90-2000 ->2000 
->1990 
->1990 ->2000 
->2000 
Fonte: Basedon Nomura Sôgô Kenkyûjo, Ajia no hatten to risku, Tokyo, 1993. 
-27-
II. 1 ImP°rta2ioni dell'Asia orientale, sud-orientale e meridionale 
ASIA ORIENTALE(*) ASIA SUD-ORIENTALE ASIA MERIDIONALE 
Mrd di ECU 
300 
250 Mrd di ECU 
82 83 84 35 86 87 89 90 91 S2 300 — 
25* ] 
200 
150 -
10C • 
50 -
C Mrd di ECU 
82 83 84 85 86 87 89 90 91 52 83 Si 85 86 8? 89 9C 
ASIA ORIENTALE(*) ASIA SUD-ORIENTALE ASIA MERIDIONALE 
Mrd di ECU 
82 83 84 85 86 87 89 90 91 92 Mrd di ECU 
200 — 
150 
{ • — :_• zL .- • - '*• • 
JMiAfc. 
82 83 84 85 86 67 88 80 91 92 Mrd di ECU 
20C 
*SL euB» wye 
32 83 84 85 86 87 89 90 91 92 
(*) Escluso il Giappone 
-28-
XI.2 Esportazioni dall'Asia orientala, sud-orientale a meridionale 
ASIA ORIENTALE(*) hS1A SUD-ORIENTALE ASIA MERIDIONALE 
Mrd di ECU Mrd di ECU 
82 S3 84 85 86 87 88 89 90 91 Mrd di ECU 
Tea «sas EX7M 
82 33 84 85 88 87 88 Î2 S3 84 85 86 87 68 89 90 91 92 
ASIA ORIENTALE»;*) 
Mrd di ECU 
82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 ASIA SUD-ORIENTALE 
Mrd di ECU 
200 
150 
82 S3 84 85 86 87 88 89 90 91 92 ASIA MERIDIONALE 
20u --Mrd di ECU 
7 " UnKtOSMn *fm- I 
83 ' 84 85 86 87 89 90 91 92 
(*) Escluso il Giappone 
-29-
1JL..J Bilance commerciali dell'Asia orientale, sud-orientale e meridionale 
ASIA ORIENTALE(*) ASIA SUD-ORIENTALE ASIA MERIDIONALE 
Mrd di ECU 
84 85 8* Î3 83 90 5' Mrd di ECU 
83 84 87 88 89 90 91 Mrd di ECU 
30 ••! 
0 :»= a; 
i 
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I t 
30 ••' 
j -é—H^" 1.,».i.l ~-T 
11 nP ^ i 
82 83 84 tó 86 87 89 90 91 92 
(*) Escluso il Giappone 
30 
Annex III 
Tabella 1: Accordi di cooperazione e altri tipi di accordi tra 
l'Unione europea e i paesi dell'Asia (e date dell'apertura delle 
Delegazioni UE nei paesi asiatici 
Accordo comm. le 
quadro eia accordi di 
cooperazione; 
dichiarazioni ecc. Accordi comm. 
li settoriali Data di 
apertura 
delle 
Delegazionio 
jfo^f&^jff 
Giappone Dechiarazione 
comune (91) Fusione (89) 
Ambiente (89) T 1974 
Corea (ROK) Tessili (87) 1989 
Cina Commercio (78); 
Commercio e 
Cooperazione (84) Tessili (89) 1988 
Taiwan 
Hong Kong Tessili (86) 1993' 
Macao 1993 Tessili (87) 
Mongolia 1993 
Corea del Nord 
ASEAN 1980 
Brunei 
Indonesia Tapioca (82) 
Tessili (87) 1988 ** 
Malaysia Tessili (87) 
Filippine Tessili (87) 1990 
Singapore Tessili (87) 
Thailandia Tapioca (82) 
Tessili (87) 1978 
Cambodia 
Laos 
Vietnam Tessili (93) 
Birmania 
India 1973/82/94 Canna da 
zucchero (75) 
Tessili (87) 1982 
Pakistan 1986 Tessili (87) 1988 
Sri Lanka 
Nepal 1975/1994 
1994-5 Tessili (87) 
Coconut (75) 
31 
Bangladesh 
Maldive 
Bhutan 
Afghanistan 1976 Tessili (87) 1989 1 1 1 1 
^Officio;** Rappresentanza 
Tabella 2: Scambi commerciali dell'Unione europea con i 
paesi dell'Asia (1993) 
Unità = Mio di ECU 
I. ASIA ORIENTALE 
Asia orientale (escluso il 
Giappone Scambi 
compless. 
153,04;* 
82,823 
Giappone ; 70,223 
Corea 15,287 
Cina 30'840 
Taiwan 17,971 
Hong Kong 17,889 
Macao ! b/9 
Mongolia 3b 
Corea del Nord 221 
II. ASIA SUD- 'T IÉW 
ORIENTALE 
ASEAN 48,588 
Brunei 
Indonesia 
Malaysia 
Filippine 
Singapore 
Thailandia 
Cambodia 9» 5 
9, 3 02 
10,232 
3, 616 
14,020 
10,633 
61 
Laos 50 
Vietnam 
Birmania 
in. ASIA MERIDIONALE 
India 
Pakistan 
Sri Lanka 
Nepal 
Bangladesh 
Maldive 1, 030 
139 
12,112" 
3,706 
1,296 
240 
1,336 
34 Esporlazi 
oni 
; $Ùt$l4 
37,941 
22,573 
7,552 
11,302 
7,573 
11,299 
61 
13 
141 
iiiiliilli 
22,920 
58 8 
4,067 
3,985 
1,730 
7,593 
4,958 
26 
11 
486 
80 
#,376 
6,230 
2,02 8 
566 
47 
433 
18 lmportaz 
ioni 
ì#<fr ^ •>?.#<& 
44,882 
47,650 
7,735 
19,538 
10,398 
6,590 
518 
23 
80 
iiiiiiilii 
25,668 
397 
5,035 
6,247 
1,886 
6,427 
5, 675 
35 
39 
544 
59 
97434 
5,882 
1,678 
730 
193 
903 
16 Saldo 
'-32/016' 
-6,941 
-25,077 
-183 
-8,236 
—2,82 5 
4,709 
-457 
-10 
61 
WÊÊÊBÊÉÊËM 
-2,748 
191 
-968 
-2,262 
-156 
1,166 
-717 
-9 
-28 
-58 
21 
348 
350 
-164 
-146 
-470 
2 
32 
Bhutan 
Afghanistan 
GRAND TOTAL 7 
7 9 
221,724 
USA ; 170,336 
Latin America 
East Europe 45,499 
80,626 5 
49 
93,414 
84,060 
23,558 
41,899 2 
30 
1287310" 
86,276 
21,941 
38,727 3 
19 
'-347896] 
-2,216" 
1,617 
3,172 
Fonte: Eurostat 
Tabella 3: Aiutu pubblici dell'Unione europea, del Giappone e 
degli Stati Uniti allo sviluppo dei paesi asiatici 
(1976-1991) 
I. Asia orientale 
Cina 
,orea 
IL Asia sud-
orientale " 
ASEAN 
Indonesia 
Malaysia 
Filippine 
Singapore 
Thailandia 
Cambodia 
Laos 
Vietnam 
Birmania 
in. Asia 
meridionale 
India 
Pakistan 
Sri Lanka 
Nepal 
Bangladesh 
Afghanistan 
TOTALE 
GENERALE EU membri 
UE APS 
ali Asia 
2,869.9] 
2,493.0 
376.9 
8/080,3 
6,650.5 
4,281.5 
421.3 
806.5 
121.2 
1,020.0 
111.4 
97.2 
528.4 
692.8 
15,644.7 
7,168.8 
2,235.0 
1,491.3 
805.2 
3,821.5 
122.9 
26,594.9j APS UE 
(administra 
to dalla 
Commissio 
ne) 
191 
~Ì9*Ó" 
T 
544 
320 
100 
6 
71 
0 
142 
"~65" 
14 
114 
30 
27307 
1,217.3 
111 .1 
149.1 
33.5 
707.7 
21.8 
3,043.4 Total APS 
UE ali Asia 
Commission 
e + Stati 
membri 
3,061.6* 
2,683.7 
377.9 
8,624.9! 
% 
6,970.9 
4,38176" 
427.7 
!77.5 
122.1 
1162.0 
176.7 
111.7 
642.6 
723.0 
17,951.8 
8,386.1 
2,412.7 
1,640.4 
838.7 
4,529.2 
144.7 
29,638.3„ APS 
Giappone 
ali Asia 
6,077.3 
5,394.6 
682.7 
19,506.4 
17,271.7 
7,243.9 
1,845.6 
4,11277 
135.8 
3,934.3 
4.2 
131.6 
131.5 
1,967.4 
~9, 695.7 
2,396.4 
T, 89 8 . 9 
1754774" 
704.2 
3,124.4 
24.4 
35,279.4 APS 
USA 
ali Asia 
65 
65 
3,876 
3,774 
JL212 
2,210 
9 
"333~ 
22 
10 
7 0 
7768T 
1,084 
2,043 
84 0 
235 
2,228 
252 
10,623 
Unità = Mio di USD$ million. Fonte: OCDE 
is 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 314 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-CO-94-340-IT-C 
ISBN 92-77-71825-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo