22. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/17 
6.15.  Il  Comitato  constata  che  la relazione  an-
nuale,  una  volta  approvata  dal  Consiglio,  stabilisce 
degli  orientamenti  che  ogni  Stato  membro  dovrà 
seguire  nel 1976  per la sua  politica  economica.  Esso 
esprime  l'auspicio  che i governi  dei vari  paesi  siano  in grado  di tradurre  in realtà  la decisione  del Consiglio 
al riguardo,  ed in misura  tale  che,  questa  volta  piut-
tosto  in senso  favorevole,  i risultati  possano  superare 
le previsioni. 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 ottobre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  che  modifica  la direttiva 
72/464/CEE  relativa  alle  imposte  diverse  dall'imposta  sulla  cifra  di affari  che gravano 
sul consumo  dei tabacchi  manifatturati 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 150  del 5 luglio  1975,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso,  in data  27 giugno  1975,  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  134a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 ottobre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE,  in particolare 
l'articolo  100, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  del  27 
giugno  1975, 
vista  la decisione  del proprio  presidente  di affidare 
l'incarico  di predisporre  un parere  in materia  alla 
sezione  «Affari  economici  e finanziari»  (decisione  del 
24 giugno  1975), visti i propri  precedenti  pareri  sulle  tappe  di armoniz-
zazione  delle  imposte  indirette  che gravano  sui tabac-
chi manifatturati, 
ascoltata  la relazione  tenuta  dal sig. O'Ceallaigh, 
visto  il parere  della  sezione  «Affari  economici  e 
finanziari»  del 30 settembre  1975, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  134a  sessione  plenaria  svoltasi  il 29 e 30 ottobre 
1975  (seduta  del 29 ottobre), 
N. C 15/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22.1.  76 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Osservazioni  di portata  generale 
1.1. Secondo  la direttiva  72/464/CEE  del  Consi-
glio,  del 19 dicembre  1972,  modificata  dalla  direttiva 
74/318/CEE  del 25 giugno  1974,  il Consiglio  doveva 
adottare,  prima  del 1° luglio  1975,  una  direttiva  che 
stabilisse  i criteri  particolari  applicabili  nel  corso 
della  seconda  tappa  di armonizzazione  della  struttura 
delle  imposte  di consumo  sui tabacchi  manifatturati. 
Questi  criteri,  una  volta  fissati,  avrebbero  dovuto  en-
trare  in vigore  il 1° luglio  1976. 
1.2. Nella  prima  tappa  di armonizzazione  sono 
stati fissati,  in base  all'articolo  8, paragrafo  2, della 
citata  direttiva  del 19 dicembre  1972,  i criteri  per il 
rapporto  tra l'elemento  specifico  e l'elemento  propor-
zionale,  o ad valorem,  dell'imposta  applicabile  alle 
sigarette. 
1.3. Obiettivo  principale  della  seconda  tappa  è fis-
sare margini  più stretti  di questo  rapporto  in quanto 
parte  del programma  di armonizzazione  fiscale. 
1.4. La  struttura  di base  dell'imposta  sugli  altri 
tabacchi  manifatturati  deve  invece  essere  ancora  de-
terminata. 
1.5. Precisamente  durante  i lavori  preparatori  di 
questo  programma  di armonizzazione  è apparsa 
ovvia  la necessità,  data  l'enorme  divergenza  sul piano 
fiscale,  della  produzione  e delle  pratiche  di mercato 
fra i vari  Stati  membri,  di raggiungere  un accordo 
circa  il problema  della  definizione  dei vari  gruppi  di 
tabacco  manifatturato  prima  di formulare  proposte 
per proseguire  l'armonizzazione  delle  strutture  del-
l'imposta  di consumo. 
1.6. Questo  problema  fondamentale  di definizione 
costituisce  la base  della  proposta  di seconda  direttiva 
relativa  alle  imposte  diverse  dall'imposta  sulla  cifra 
d'affari  che gravano  sul consumo  dei tabacchi  mani-
fatturati  del  22 marzo  1974  (1). Il Comitato  si è 
espresso  su tale  proposta  nel luglio  del 1974  (2) ed il 
Parlamento  ha reso  nota  la sua opinione  nel novem-
bre 1974  (3). Il Consiglio  deve  ancora  adottare  questa 
seconda  direttiva. 
1.7. Anche  con  siffatta  decisione  del Consiglio  per-
marranno  ampi  problemi.  È emerso,  durante  i lavori 
(!) GU  n. C 72 del 27. 6. 1974. 
(2) GU  n. C 125  del 16. 10. 1974. 
(s) GU  n. C 155  del 9. 12. 1974. preparatori,  che  le opinioni  differiscono  alquanto  su 
quella  che  in effetti  è la struttura  auspicabile  dell' 
imposta  di consumo  sulle  sigarette. 
1.8. Questo  è il motivo  per  il quale  la Commis-
sione  si è vista  obbligata  ad inviare  al Consiglio  il 23 
giugno  1975,  insieme  con  la sua proposta  di decisione 
volta  a prolungare  la prima  tappa,  una  lettera  in cui 
evidenzia  il fatto  che l'accentuarsi  delle  divergenze  fra 
le condizioni  del mercato  in seguito  all'ampliamento 
della  Comunità  ha reso  ancor  più difficile  fissare  cri-
teri accettabili  per  l'armonizzazione  delle  strutture 
delle  imposte  di consumo  che  gravano  sui tabacchi 
manifatturati. 
1.9. Nel  documento  presentato  al Consiglio  l'il 
giugno  1975  la Commissione  dichiara  pertanto  che 
non è materialmente  possibile  che  le decisioni  neces-
sarie  siano  adottate  entro  il 1° luglio  1975,  come 
richiesto  dalle  precedenti  direttive  (19 dicembre  1972 
e 15 giugno  1974). 
1.10.  La  Commissione  propone  quindi  di proro-
gare di un anno  la prima  tappa  di armonizzazione, 
ciò che  di fatto  sposterebbe  l'inizio  della  seconda 
tappa  dal 1° luglio  1976  al 1° luglio  1977. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Il  Comitato  approva  la proposta  di direttiva, 
fatte  salve  le considerazioni  che seguono: 
2.1.1.  Il  Comitato  ravvisa  nell'armonizzazione 
delle  imposte  indirette  un elemento  chiave  del pro-
gresso  verso  l'unione  economica  e monetaria.  Data 
l'importanza  che  il tabacco  riveste  come  fonte  di red-
dito in tutti  gli Stati  membri,  l'armonizzazione  in 
questo  settore  assume  particolare  valore. 
2.1.2.  Il  Comitato  si rammarica  del fatto  che si sia 
ritenuto  necessario  proporre  di nuovo  una  dilazione 
della  prima  tappa  di armonizzazione,  nondimeno  ne 
riconosce  la necessità  per motivi  pratici. 
2.1.3.  Il  Comitato  paventa  tuttavia  ulteriori  pro-
roghe  che potrebbero  derivare  dal suggerimento  della 
Commissione  di esaminare  in maniera  più approfon-
dita le condizioni  dei mercati  dei tabacchi  manifattu-
rati nella  Comunità  allargata. 
2.1.4.  In  considerazione  delle  difficoltà  che si sono 
già incontrate  nel preparare  il passaggio  alla  seconda 
tappa,  il Comitato  conviene  che possa  essere  necessa-
rio disporre  di ulteriori  studi  e procedere  ad ulteriori 
consultazioni  nel tentativo  di operare  un più  rapido 
progresso  nel  programma  di armonizzazione,  che 
22.1.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/19 
rientra  nel quadro  più vasto  di tutto  il problema  dell' 
armonizzazione  della  fiscalità  indiretta.  E ciò dovreb-
be essere  fatto  quanto  prima  possibile. 
2.1.5.  Il  Comitato  insiste  particolarmente  affinché 
1) il Consiglio  adotti  senza  indugio  la seconda  diret-tiva,  attualmente  al suo  studio,  e che  2) la Commis-
sione  presenti  con  sollecitudine  delle  proposte  per la 
seconda  tappa  dell'armonizzazione  fiscale,  e questo 
per consentire  al Comitato  economico  e sociale  e al 
Parlamento  europeo  di rendere  noti  per tempo  i loro 
pareri  e al Consiglio  di prendere  la decisione  finale 
anteriormente  al 1° luglio  1976. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 ottobre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  della  Commissione  al Consiglio  dal titolo:  Programma 
«Biologia  — protezione  sanitaria»  — Programma  di ricerca  1976/1980 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 222  del 29 settembre  1975,  pagina  122. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consigliò  ha deciso,  in data  7 agosto  1975,  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  170  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  europea  dell'energia 
atomica,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  134a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 ottobre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 7 agosto 
1975, 
visto  il trattato  istitutivo  della  CE  E A, in partico-
lare l'articolo  170, 
vista  la decisione,  presa  dal proprio  ufficio  di presiden-
za il 23 settembre  1975,  di incaricare  la sezione  «Ener-
gia e questioni  nucleari»  dell'elaborazione  del parere 
e della  relazione  sull'argomento, visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «Energia  e 
questioni  nucleari»  nel  corso  della  riunione  del  3 
ottobre  1975, 
udita  la relazione  presentata  dal sig.  Noordwal,  rela-
tore,  nel corso  della  citata  riunione, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 29 
ottobre  1975  nel corso  della  134a  sessione  plenaria 
del 29 e 30 ottobre  1975, 
considerato  che  lo sviluppo  dell'energia  nucleare 
rende  necessario  uno  studio  sempre  più approfondito