A4-0197/97

Risoluzione sul ruolo dell'Unione europea nel settore dello sport

Il Parlamento europeo,

- vista la proposta di risoluzione presentata dagli onn. Willockx e De Coene sulla creazione di un Fondo europeo per lo sport giovanile (B4-0467/96),

- viste le sue precedenti risoluzioni sui rapporti tra la Comunità europea e lo sport, in particolare quella del 6 maggio 1994 sulla Comunità europea e lo sport ((GU C 205 del 25.7.1994, pag. 486.)),

- vista la sua risoluzione del 13 marzo 1996 sulla convocazione della Conferenza intergovernativa, la valutazione dei lavori del Gruppo di riflessione e la precisazione delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista della Conferenza intergovernativa, in particolare il paragrafo 4.18. ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 77.)),

- vista la sua risoluzione del 19 settembre 1996 sul ruolo del servizio pubblico televisivo in una società multimediale ((GU C 320 del 28.10.1996, pag. 180)),

- vista la sua decisione del 10 giugno 1997 concernente il progetto comune, approvato dal comitato di conciliazione, di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 89/552/CEE del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 1.)),

- vista la sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 15 dicembre 1995 nella causa C-415/93 («Sentenza Bosman») ((Raccolta 1995/I-4921.)), in particolare i punti 105-110,

- visti i dibattiti del VI Forum europeo dello sport organizzato dalla Commissione il 16 e 17 dicembre 1996 a Bruxelles,

- vista la risoluzione del movimento sportivo europeo del 17 dicembre 1996 sull'inclusione dello sport nel trattato UE nonché l'allegato progetto di articolo,

- viste le audizioni pubbliche organizzate dalla commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione il 20 marzo 1996 sulle implicazioni della sentenza Bosman e il 19 marzo 1997 sul tema «Sport, gioventù e mezzi di informazione: quale ruolo per l'UE?",

- visto l'articolo 148 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione e il parere della commissione per i bilanci (A4- 0197/97),

A. considerando che lo sport è praticato da più di 100 milioni di cittadini europei; che la sua pratica è organizzata da decine di migliaia di circoli sportivi raggruppati in molteplici associazioni e federazioni; che il movimento sportivo è uno dei più importanti movimenti che aggregano cittadini dell'Unione europea; che, oltre a costituire un fenomeno economico, lo sport rappresenta quindi un fenomeno culturale e sociale essenziale,

B. considerando che l'accesso allo sport e la sua pratica, così come l'accesso alla cultura, favoriscono il pieno sviluppo e l'equilibrio della persona,

C. considerando che il numero di sportivi dilettanti supera la cerchia dei praticanti attivi e che tutti i cittadini hanno diritto a essere informati sugli avvenimenti sportivi di maggior rilievo, come conferma la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla «Televisione senza frontiere»,

D. considerando altresì che lo sport è un fattore economico che si stima dia origine a circa l'1,5% del PIL dell'Unione europea e che rappresenta pertanto un giacimento occupazionale non trascurabile nel settore dei servizi,

E. considerando che l'educazione allo sport e la formazione sportiva soprattutto dei giovani hanno un'importanza fondamentale sia per la salute - in quanto prevengono il tabagismo, l'alcolismo, le tossicodipendenze, il cancro e le malattie cardiovascolari - sia per l'equilibrio psicofisico sia per l'integrazione sociale; che tale funzione di integrazione sociale è essenziale per i gruppi sociali più vulnerabili,

F. considerando che il posto dello sport e dell'educazione allo sport nella scuola tende a essere sempre più ridotto a una porzione congrua e che è imperativo invertire tale tendenza; che i club sportivi sono un complemento, un passaggio di testimone e spesso un sostituto della scuola e che è essenziale stabilire legami maggiormente strutturati tra club e mondo scolastico,

G. considerando che in generale le donne hanno un accesso insufficiente alla pratica sportiva per effetto di numerosi fattori socioculturali e che sono necessarie azioni specifiche di promozione dello sport femminile soprattutto presso i giovani,

H. sottolineando che, poiché lo sport veicola valori positivi come la volontà, il coraggio, la tolleranza, la lealtà, l'amicizia e la solidarietà, in certi casi esso può anche, pur senza esserne all'origine, catalizzare valori negativi come l'intolleranza, lo sciovinismo, il razzismo e la violenza nonché l'inganno nei confronti di se stessi e dei propri avversari attraverso il ricorso al doping; che occorre pertanto incoraggiare i primi e combattere i secondi con estremo vigore,

I. considerando che, anche se l'Unione europea si è interessata allo sport professionistico in quanto attività economica, essa ha finora tenuto conto solo in modo assai marginale della dimensione culturale, educativa e sociale dello sport e che tale negligenza è essenzialmente dovuta al fatto che il trattato non contiene alcun esplicito riferimento allo sport,

J. considerando che occorre riconoscere la specificità dello sport e l'autonomia del movimento sportivo e delle organizzazioni che lo strutturano nella misura in cui l'attività sportiva in sé non dipende direttamente dall'attività economica; che l'attività economica innescata dallo sport professionistico non può peraltro sottrarsi alle regole del diritto comunitario,

K. considerando che, fatta salva l'inclusione nel trattato di un articolo riservato allo sport ovvero l'annessione al trattato di un protocollo a esso relativo, è essenziale che l'attuale Conferenza intergovernativa includa un riferimento allo sport nell'articolo 128 del trattato,

L. considerando che anche nella loro formulazione attuale, benché potrebbero essere utilmente precisati in tal senso, gli articoli 126 e 127 del trattato relativi all'istruzione, alla formazione professionale e alla gioventù devono ritenersi sin da ora applicabili al settore dello sport,

M. considerando che con la sentenza nella causa C-415/93 («Causa Bosman») la Corte di giustizia delle Comunità europee ha proibito la pratica delle indennità di trasferimento percepite in esito a un contratto di giocatore professionista; che al punto 108 la Corte ha ammesso che «la prospettiva di percepire indennità di trasferimento, di promozione o di formazione» è «effettivamente idonea a incoraggiare la società a cercare calciatori di talento e ad assicurare la formazione dei giovani calciatori», anche se al punto 110 ha ritenuto che «gli stessi scopi possono essere conseguiti in modo almeno altrettanto efficace con altri mezzi che non intralcino la libera circolazione dei lavoratori»,

N. considerando pertanto che, come suggerito dalla stessa Corte di giustizia, vanno garantiti e sviluppati meccanismi di solidarietà e di ridistribuzione efficaci al fine di assicurare la formazione dei giovani e di non pregiudicare la sopravvivenza dei club di dilettanti, in condizioni che non escludano di fatto coloro che provengono da ambienti meno favoriti,

O. considerando che negli sport in cui vengono percepiti, una certa ridistribuzione dei diritti di ritrasmissione televisiva può contribuire ad alimentare tali meccanismi; che ogni sistema di negoziazione di tali diritti deve permetterne l'attuazione,

P. considerando peraltro che nel rispetto del diritto comunitario è imperativo trovare soluzioni che non dissuadano nei fatti i club grandi, piccoli e medi, professionistici e dilettantistici, dal dedicare sforzi sostanziali alla formazione dei giovani di modo che possano assolvere al ruolo educativo e sociale che incombe loro,

Q. considerando che occorre discutere circa il confine tra sport professionistico e sport dilettantistico, che nella pratica varia spesso a seconda degli Stati e a seconda degli sport; che, a lume di logica, uno sportivo che percepisce per le sue prestazioni somme superiori alle semplici indennità di trasferimento e inferiori alle retribuzioni meno elevate del mondo del lavoro non dovrebbe essere considerato uno sportivo professionista,

R. considerando che il mantenimento di un equilibrio tra i club, vale a dire, riprendendo i concetti espressi dalla Corte di giustizia, la preservazione di una certa parità di possibilità e dell'incertezza dei risultati, è indispensabile all'organizzazione di competizioni leali e attraenti; che un siffatto equilibrio e la natura stessa delle competizioni europee possono essere inficiati dalle distorsioni di concorrenza connesse alle disparità esistenti in materia di sovvenzioni e di obblighi a cui sono soggetti i club soprattutto per quanto riguarda il loro equilibrio finanziario e i loro oneri sociali e fiscali,

S. considerando che l'equilibrio sopraricordato può altresì essere alterato dal passaggio dei club sotto il controllo di imprese che con lo sport hanno solo un rapporto mercantile e fanno naturalmente prevalere gli obiettivi commerciali sulla finalità sportiva,

T. ricorda che l'articolo B3-305 del bilancio comunitario è stato creato dal Parlamento per promuovere talune iniziative specifiche, in particolare il programma Eurathlon e lo sport per i disabili,

U. considerando che il bilancio comunitario per il 1997 finanzia con 3.000.000 ECU in stanziamenti di impegno un'azione pilota intitolata «Lo sport in Europa» (linea B3-305) ((GU L 44 del 14.2.1997.)); che tale linea figura nel capitolo «Informazione e comunicazione», il che sta a indicare il fatto che finora lo sport non è stato considerato dalla Comunità in virtù dei propri meriti, bensì come un mezzo per valorizzare altre politiche; che essa finanzia essenzialmente il programma «Euroathlon» e, con 1.000.000 ECU, lo sviluppo dello sport per i disabili; che nonostante i suoi meriti questa esigua linea, a cui la Commissione nel suo progetto preliminare di bilancio riserva tradizionalmente solo una menzione per memoria, non è in grado né per la sua struttura né per la sua dotazione di affrontare lo sforzo che ci si attende in questo settore da un'Unione europea che pretende di interessarsi ai «cittadini d'Europa»;

V. sottolineando che nel commento di tale linea l'autorità di bilancio ha chiesto alla Commissione non solo di riferirle in merito all'impatto di tale azione ma anche di accompagnarla con uno «studio sull'elaborazione di un concreto programma di azione comunitaria nel settore dello sport, incentrato sulla dimensione sociale ed educativa e sulla funzione di integrazione di quest'ultimo»,

W. ricordando che una parte degli stanziamenti della linea B3-305 deve essere utilizzata per sostenere la formazione dei giovani in tutte le discipline sportive,

X. ritenendo, in virtù delle considerazioni che precedono, che urge che la Commissione crei una task force incaricata di esaminare l'insieme degli aspetti dello sport che interessano l'Unione europea e la sua politica - siano essi culturali, sociali, educativi, sanitari o economici - ed elabori, consultando le varie componenti del movimento sportivo, un Libro verde inteso a preparare un autentico piano d'azione globale nel settore dello sport,

Y. considerando che nelle more dell'attuazione di un siffatto piano d'azione, lo sport deve sin d'ora essere considerato sotto il profilo di una vastità di programmi comunitari che finora non gli hanno accordato alcuno spazio, in particolare i programmi dipendenti dalle politiche regionale e sociale, quelli riguardanti l'istruzione, la formazione e gli scambi dei giovani (SOCRATE, LEONARDO, Gioventù per l'Europa), il programma d'azione relativo alla parità di opportunità tra uomini e donne, l'azione nel settore della sanità, l'azione di lotta contro il razzismo e la politica di ricerca (legami tra sport e salute, lotta contro il doping, ...),

1. ritiene che nel trattato che la istituisce, così come attraverso la sua azione, l'Unione europea debba riconoscere il fenomeno culturale, economico e sociale essenziale rappresentato dallo sport;

2. chiede a tal fine che l'attuale Conferenza intergovernativa includa in ogni caso un espresso riferimento allo sport nell'articolo 128 del trattato;

3. sottolinea che l'Unione europea deve riconoscere la specificità dello sport e l'autonomia del movimento sportivo dato che l'attività economica innescata dallo sport professionistico non può sottrarsi alle regole del diritto comunitario;

4. invita insistentemente ciascuno Stato membro a utilizzare la possibilità offerta dal nuovo articolo 3 bis della direttiva «Televisione senza frontiere», vale a dire adottare misure volte ad assicurare che le emittenti televisive soggette alla sua giurisdizione non trasmettano in esclusiva avvenimenti, nella fattispecie sportivi, che esso considera di particolare rilevanza per la società, in modo da privare una parte importante del pubblico di detto Stato membro della possibilità di seguire i suddetti avvenimenti su una rete televisiva liberamente accessibile, e a stabilire a tal fine un elenco di avvenimenti, nazionali e non, in tempo utile e in modo chiaro e trasparente, coinvolgendo in particolare le organizzazioni sportive interessate;

5. invita insistentemente la Commissione a creare con urgenza una task force «Sport» e a elaborare, consultando l'insieme del mondo sportivo, un Libro verde destinato a preparare un piano d'azione globale dell'Unione europea nel settore dello sport;

6. chiede in particolare alla Commissione, nell'ambito dei lavori di tale task force, di

a) considerare lo sport in tutta la gamma delle sue azioni, soprattutto nei settori regionale, sociale, educativo, formativo, giovanile e sanitario e ristrutturare adeguatamente la sua azione pilota a favore dello sport;

b) poiché si è astenuta dal menzionare lo sport nel suo Libro bianco sull'istruzione e la formazione, porre rimedio, sulla base dell'articolo 126 del trattato, a tale omissione nelle azioni che verranno ispirate dal Libro bianco, invitare gli Stati membri a invertire la tendenza alla riduzione del posto occupato dallo sport nella scuola e incoraggiare l'instaurazione di legami più stretti tra il mondo scolastico e i club sportivi;

c) contribuire con azioni adeguate nel settore dello sport all'integrazione sociale e alla lotta contro il razzismo;

d) attuare un'azione di sensibilizzazione, di promozione e di valorizzazione incentrata sullo sport femminile sia dilettante che professionistico,

e) concorrere attivamente, con le federazioni interessate, all'introduzione di meccanismi di ridistribuzione e di solidarietà efficaci affinché la formazione dei giovani sportivi e la sopravvivenza dei club dilettantistici possano essere finanziate con mezzi compatibili con il diritto comunitario,

f) valutare se le diverse normative sulle sovvenzioni pubbliche ai club professionistici nei vari Stati membri al pari delle disparità esistenti in materia di oneri sociali e fiscali possono ripercuotersi sull'equilibrio delle competizioni europee e se non debba essere garantita una trasparenza della situazione finanziaria dei club professionistici nella Comunità;

g) formulare le proposte necessarie al fine di disciplinare il trasferimento di un giocatore da un club a un altro nell'ambito di una stessa competizione senza pregiudicare la libertà dei giocatori di cambiare club, al fine di impedire ogni distorsione della concorrenza;

h) stipulare un accordo con le federazioni sportive, nazionali e internazionali in merito al rispetto delle normative comunitarie in materia, in particolare, in occasione di grandi eventi sportivi (campionati, olimpiadi, etc.), il rispetto della direttiva 337/85/CEE ((GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40.)) e successive modifiche sulla valutazione dell'impatto ambientale;

7. auspica vivamente la convocazione di un Consiglio dei ministri dello sport;

8. invita la sua commissione competente a instaurare relazioni strutturali e permanenti con il movimento sportivo europeo;

9. chiede di organizzare un «Anno europeo dello sport»;

10. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Comitato delle regioni nonché al Comitato olimpico europeo e alle organizzazioni sportive europee non governative riunite in seno all'ENGSO.