Parere del Comitato delle regioni in merito a «Cambiamento climatico e energia»

(97/C 379/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

viste le conclusioni del Consiglio del 3 marzo 1997 sulla strategia dell'Unione europea per la conferenza delle Nazioni Unite sul clima che avrà luogo a Kyoto (Giappone) nel dicembre 1997;

visti i seminari organizzati dal Comitato delle regioni e dalla Commissione europea il 28 febbraio 1997 ad Espoo (Finlandia) ed il 18 aprile 1997 a Bologna (Italia);

vista la propria decisione del 15 gennaio 1997, conformemente all'articolo 198 C, quarto paragrafo, del Comitato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere in merito al «cambiamento climatico ed energia», e di attribuire alla Commissione 5 «Assetto territoriale, ambiente ed energia» l'incarico di preparare tale parere;

vista la Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni sulla dimensione energetica del cambiamento climatico (COM(97) 196 def.);

visto il progetto di parere (CdR 104/97 riv. 2) adottato all'unanimità dalla Commissione 5 il 6 maggio 1997 (relatore: Penttilä),

ha adottato, nel corso della 19a sessione plenaria del 17 e 18 settembre 1997 (seduta del

18 settembre), il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Con le sue attività l'umanità sta incrementando il naturale effetto serra dell'atmosfera al punto da minacciare il sistema climatico naturale del pianeta. La concentrazione di CO2 e di altri gas ad effetto serra nell'atmosfera va crescendo soprattutto a causa di tre fattori concomitanti: l'impiego di combustibili fossili, la distruzione delle foreste e l'agricoltura intensiva.

1.2. Si calcola che la concentrazione dei gas ad effetto serra passerà da 280 ppm del periodo preindustriale ai 550 ppm previsti nel 2050. Ciò provocherà, sul lungo periodo, un aumento dell'ordine di 1,5 a 4,5 gradi delle temperature medie globali.

1.3. Le conseguenze dell'intensificarsi dell'effetto serra non sono ancora state del tutto chiarite. I modelli che prevedono un aumento della temperatura non permettono di valutare le conseguenze regionali di tali cambiamenti. Inoltre, dato che non si conoscono sufficientemente i fattori direttamente responsabili dell'effetto serra (ozono nella troposfera, nuvolosità, correnti marine), le decisioni per ovviare a tale fenomeno poggiano su basi incerte.

1.4. Il processo di riduzione delle emissioni ad effetto serra va avviato nonostante la poca chiarezza esistente in materia, dato che comporta anche vantaggi immediati, come il risparmio di risorse naturali non rinnovabili, la riduzione globale dell'inquinamento atmosferico e l'impiego di nuove tecnologie, che a sua volta rafforza la competitività dell'economia. Inoltre i costi per le misure necessarie alla lotta contro i cambiamenti climatici rappresentano con ogni probabilità solo una minima parte dei costi di un'eventuale aggravamento dell'effetto serra.

2. Osservazioni

2.1. All'inizio degli anni settanta gli scienziati lanciarono un segnale d'allarme, facendo notare che l'effetto serra si sarebbe intensificato in seguito dell'attività umana. La prima conferenza internazionale sui cambiamenti climatici si è svolta su iniziativa dell'OMM (Organizzazione meteorologica mondiale) a Ginevra nel febbraio 1979. Nel 1988, nell'ambito del programma ambientale delle Nazioni Unite (UNEP) e dell'OMM venne istituito un gruppo interstatale per i cambiamenti climatici (IPCC), con l'incarico di rilevare scientificamente le conseguenze ambientali e socioeconomiche ed istituire un comitato interstatale (INC) per negoziare la preparazione d'un accordo quadro delle nazioni unite sui cambiamenti climatici (FCCC). Tale comitato, composto di 150 rappresentanti di Stati, organizzazioni internazionali, Unione europea ed ONG, ha proposto di condurre le trattative nell'ambito delle Nazioni Unite; l'Assemblea generale dell'ONU ha approvato tale proposta nel 1990, incaricando al tempo stesso il comitato d'elaborare una convenzione sul clima, sottoposta al Vertice mondiale del giugno 1992 a Rio de Janeiro.

2.2. Nel progetto di convenzione sul clima vengono fissati gli obiettivi di riduzione delle emissioni, i principi di base, le condizioni generali e specifiche, i meccanismi di finanziamento, l'obbligo di notifica ed un programma di monitoraggio. Al vertice ambientale di Rio de Janeiro vi furono vivaci discussioni sull'opportunità di fissare obiettivi di riduzione precisi oppure di meglio definire soltanto dei principi e delle condizioni di massima. La Comunità europea propose, con l'appoggio della AOSIS (associazione dei piccoli Stati insulari) di abbassare entro il 2000 le emissioni di CO2 al livello del 1990, ma si scontrò con la resistenza dei paesi dell'OPEC e degli Stati Uniti. Nel testo definitivo della convenzione non vengono definiti né obiettivi concreti, né un calendario di riduzione delle emissioni.

2.3. Al Vertice ambientale di Rio sono stati enunciati i seguenti principi:

- la concentrazione dei gas ad effetto serra nell'atmosfera deve venir riportata ad un livello che non minacci il sistema climatico;

- tale livello dovrà essere conseguito in un arco di tempo che permetta all'ecosistema di adeguarsi al cambiamento climatico, evitando di pregiudicare l'approvvigionamento di prodotti alimentari e consentendo una crescita economica sostenibile;

- i paesi sviluppati si impegnano ad adottare misure per limitare le emissioni di gas ad effetto serra e per proteggere i siti di trasformazione e di neutralizzazione di tali gas (ad esempio le foreste).

2.4. Nella prima delle conferenze successive al vertice di Rio, svoltasi nel marzo 1995 a Berlino, non fu possibile definire degli obiettivi di riduzione concreti, né un calendario ad hoc. Si convenne tuttavia che i paesi elencati nell'allegato 1 avrebbero preparato gli obiettivi ed i calendari di riduzione in tempo per presentarli nel 1997 alla successiva conferenza di Kyoto, tenendo conto della proposta dell'AOSIS che prevedeva una riduzione minima del 20 % entro un periodo determinato. Nell'ambito di questo cosiddetto «mandato di Berlino», l'Unione europea sta preparandosi alla conferenza di Kyoto. Nella riunione del Consiglio del 3 marzo 1997 venne fissato l'obiettivo di negoziato dell'Unione europea, in base al quale entro il 2010 le emissioni dei tre gas ad effetto serra (CO2, N2O e CH4) dovrebbero diminuire del 15 % nei paesi industrializzati rispetto ai valori del 1990. Sono stati inoltre decisi nel contempo alcuni obiettivi nazionali specifici di riduzione delle emissioni nell'ambito dell'Unione europea, che dovrebbero permettere entro il 2010 una diminuzione delle emissioni del 10 % rispetto ai valori del 1990.

3. Pericoli

3.1. La politica del clima viene realizzata tramite misure regionali e locali. Se nella definizione di una politica di lotta al cambiamento climatico viene trascurato il livello locale, l'impegno per il conseguimento di tali obiettivi può in taluni casi risultare inferiore al necessario.

3.2. Se non tutti i costi esterni vengono calcolati nel prezzo dell'energia, la libera concorrenza nel settore energetico pregiudica significativamente le possibilità di salvaguardare l'ambiente e di ridurre le emissioni di gas che producono l'effetto serra, in particolare anche quelle delle imprese locali e regionali del settore.

3.3. L'aumento del trasporto motorizzato individuale ha permesso una mobilità celere ed a basso costo; ne è derivata un'utilizzazione del territorio molto meno omogenea in quasi tutta l'Europa, mentre si va trasformando anche la struttura dei servizi. Valga come esempio il fatto che il tempo necessario per recarsi sul posto di lavoro è rimasto pressoché immutato negli ultimi dieci anni mentre i percorsi si sono notevolmente allungati. La frammentarietà dell'utilizzazione del territorio rappresenta per la società il più rilevante fattore d'aumento del fabbisogno energetico e comporta una crescente dipendenza dalle autovetture, con notevoli conseguenze a lungo termine ed una riduzione della efficienza dei trasporti, della produzione e della distribuzione di energia. Se la tendenza dovesse continuare sarà più difficile realizzare una politica di lotta al cambiamento climatico.

3.4. Le possibilità economiche degli enti locali sono limitate. Ciò riduce la possibilità di investimenti favorevoli al risparmio energetico ed alla diminuzione delle emissioni ad effetto serra, mentre tali investimenti andrebbero a vantaggio della vitalità economica regionale, creerebbero posti di lavoro e sarebbero redditizi sul lungo periodo.

3.5. Nell'Unione europea l'efficienza energetica è cresciuta del 20 % nel periodo 1975-1985, ma solo del 10 % nel periodo 1985-1995, risultato realizzato per lo più quasi esclusivamente negli anni ottanta. Il ritmo d'incremento dell'efficienza si è rallentato e, per superare l'attuale fase di stallo, sono necessarie misure specifiche. L'aumento dell'efficienza nell'utilizzazione dell'energia è risultato particolarmente debole nel settore dei trasporti.

4. Cambiamento climatico e livello regionale e locale

4.1. L'accordo sul clima di Rio non impose alcun obbligo ed ignorò quasi del tutto la politica di protezione del clima da realizzare a livello regionale e locale, benché le decisioni a tale livello abbiano conseguenze rilevanti sulle emissioni ad effetto serra e sulla politica climatica. Inoltre, anche le decisioni prese a livello nazionale per limitare e ridurre le emissioni vengono in ultima analisi realizzate a livello locale e regionale, dove le autonomie territoriali detengono notevoli poteri decisionali per quel che riguarda la produzione e la distribuzione d'energia, l'assetto territoriale, la realizzazione dell'efficienza energetica e dei programmi di risparmio energetico, la politica dei trasporti e gli appalti pubblici. Nonostante la loro scarsa competenza legislativa o di imposizione in materia di energia e di trasporti, gli enti locali e regionali devono essere associati alla programmazione o progettazione della politica energetica generale al fine di garantire l'uniformità degli obiettivi e le sinergie auspicabili.

4.2. Le attività a livello locale e regionale possono venir suddivise in vari settori che mostrano notevoli differenze per quanto riguarda sia le possibilità d'azione locali e regionali sia le misure necessarie. Le attività locali possono in genere venir così ripartite:

- industria;

- produzione e distribuzione dell'energia;

- servizi;

- abitazioni;

- trasporti.

Gli enti locali e regionali dispongono di gran parte delle facoltà decisionali e del massimo margine d'azione nel settore dei servizi, dell'edilizia abitativa e dei trasporti. Il settore industriale, che in generale non rientra nella sfera decisionale dei poteri locali, non verrà approfondito in questa sede.

4.3. La struttura della produzione d'energia varia notevolmente da regione a regione. Ci sono regioni nelle quali viene prodotta energia da impianti che appartengono alle città ed ai comuni. Ve ne sono altre che debbono ricorrere alle importazioni per soddisfare quasi tutto il proprio fabbisogno energetico. Per la diminuzione delle emissioni ad effetto serra la produzione d'energia riveste un'importanza decisiva, poiché tutta una serie di misure, tra loro spesso combinate, possono concorrere a ridurre le emissioni, ad esempio la scelta dei combustibili o particolari soluzioni tecniche. Andrebbe promossa soprattutto l'utilizzazione di fonti d'energia rinnovabili, poiché dal punto di vista ambientale esse offrono vantaggi decisivi rispetto ai combustibili fossili. Tali fonti hanno di per sé «carattere locale» e contribuiscono pertanto a migliorare la situazione economica ed occupazionale locale. L'utilizzazione delle fonti di energia rinnovabili favorisce lo sviluppo regionale e crea posti di lavoro, soprattutto nelle aree strutturalmente deboli e nell'agricoltura. L'impiego di riserve d'energia rinnovabili riduce inoltre la dipendenza dell'Unione dalle importazioni d'energia.

4.4. Il settore dei servizi si suddivide in settore privato e settore pubblico. Si tratta d'un comparto relativamente eterogeneo, poiché comprende ad esempio attività amministrative, sanitarie, sportive, commerciali e di formazione. Il consumo d'energia, e quindi il livello d'emissioni ad effetto serra nei servizi, dipendono in gran parte dalle necessità di riscaldamento, refrigerazione, condizionamento d'aria ed illuminazione degli edifici. Gli edifici che ospitano uffici o servizi differiscono dagli edifici ad uso residenziale in quanto vi si registra un maggior calore ambientale interno, dovuto sopra tutto alle diverse apparecchiature elettroniche presenti: computer, fotocopiatrici, ecc. Stando a valutazioni olandesi e danesi, il potenziale di risparmio nel settore dei servizi oscilla tra il 20 ed il 50 per cento. I maggiori risparmi si possono realizzare nell'energia destinata al riscaldamento ed all'illuminazione. Il settore pubblico può gestire l'utilizzazione dell'energia nei propri edifici offrendo così un valido esempio al settore privato. Un esempio in tal senso è il programma informatico ETANA, finanziato dal dipartimento energia della città di Helsinki e sviluppato dal centro tecnico di ricerca della Finlandia, il quale può calcolare rapidamente e agevolmente il livello ottimale di consumo energetico di un edificio. Se il consumo reale dell'edificio risulta notevolmente superiore a tale livello, è opportuno effettuare investimenti per il risparmio energetico. Controllando sistematicamente tutti gli obiettivi è possibile orientare correttamente gli investimenti volti al risparmio d'energia. Il software, che è anche a disposizione del settore privato, ha destato grande interesse. Un secondo esempio in tale contesto è rappresentato da un progetto internazionale con partecipanti, inter alia, finlandesi, svedesi, inglesi, olandesi e danesi: nell'ambito del progetto è costituito un gruppo di acquirenti che prepara un appalto allo scopo di commercializzare una lampadina il cui prezzo sia di circa 2-3 ecu e la cui efficienza superi del 30 % quella delle attuali lampadine, con una durata di vita quattro volte superiore. Si tratta di un'iniziativa che può risultare valida per molti e diversi tipi di progetto di commercializzazione di nuove tecnologie.

4.5. Nell'edilizia abitativa le maggior possibilità di risparmio sono più o meno analoghe a quelle rilevate nel settore dei servizi. Ma l'edilizia abitativa presenta problemi propri, che possono ostacolare la riduzione delle emissioni. Uno di tali ostacoli è la mancanza d'informazione, poiché la trasmissione dell'informazione ad un'ampia massa di consumatori è una sfida alla quale non sempre si è saputo rispondere. Un ulteriore problema è l'orizzonte a breve termine dei bilanci della programmazione delle famiglie. Le valutazioni del potenziale di risparmio variano sensibilmente. In media esso viene stimato al 50 %. Dato che nelle abitazioni, secondo la zona climatica, fino ai due terzi dell'energia vengono impiegati per il riscaldamento degli ambienti e dell'acqua, gran parte di detto potenziale può essere realizzato grazie a misure di isolamento termico, moderne tecnologie di riscaldamento, impianti ad energia solare per il riscaldamento dell'acqua, etcetera. Oltre che creando incentivi, tutto ciò si può raggiungere imponendo norme più severe nel settore delle costruzioni. Nell'industria tale termine può superare numerosi anni, ma per i bilanci privati esso deve esser inferiore ad un anno. Le valutazioni riguardanti il potenziale di risparmio energetico differiscono notevolmente. In media si calcola che il potenziale tecnico sia del 50 % entro il 2005.

4.6. Il settore dei trasporti è quello in cui è più difficile ridurre le emissioni ad effetto serra. Vi sono milioni di singole fonti d'emissione e gli enti locali e regionali non hanno sufficienti possibilità di influire sulle quantità di emissioni. Il provvedimento più efficace e durevole è la regolamentazione dell'utilizzazione del territorio. Le soluzioni connesse all'utilizzazione del territorio hanno effetti d'ampia portata sul numero dei veicoli in circolazione e sul consumo globale d'energia. Anche la pianificazione dei trasporti ha un'influenza determinante sul totale delle emissioni. Si calcola che le emissioni ad effetto serra dovute al traffico cresceranno in Europa del 10-30 % entro il 2005, rispetto alla situazione del 1990, nonostante l'adozione di misure specifiche in proposito.

4.7. A livello locale e regionale esistono numerose misure concrete che permettono di contrastare i cambiamenti climatici. In tale contesto uno strumento particolarmente appropriato è costituito dalla rete delle amministrazioni locali e regionali responsabili dell'energia, sostenuta dalla Commissione. Le misure dovrebbero poggiare su di una procedura coerente e trasparente che permetta di seguire la situazione attuale, il potenziale di risparmio, il grado di priorità e l'attuazione delle misure, e di controllare inoltre le emissioni.

4.8. Un approccio locale alla lotta contro il cambiamento climatico è stato già avviato in molte città e regioni, ad esempio ad Hannover, a Copenaghen e nella regione di Helsinki. L'Unione europea potrebbe appoggiare lo sviluppo di tali metodi incoraggiando gli enti locali a realizzare progetti concreti per prevenire il cambiamento climatico. Qui di seguito viene descritta un'impostazione procedurale che si addice al livello locale.

a) Determinazione del consumo energetico locale e delle emissioni ad effetto serra

È importante partire da una base di valutazione per poter calcolare l'efficacia delle diverse misure e lo sviluppo delle emissioni ad effetto serra in una determinata regione. Ciascuna regione ha elementi di consumo energetico specifici, che sono influenzati dal clima, dai combustibili disponibili, dalla struttura della produzione energetica, dal prezzo dell'energia, dall'utilizzazione del territorio, dalla politica dei trasporti e dalla struttura economica.

b) Elaborazione di uno scenario «Business as usual»

Tale scenario esamina lo sviluppo delle emissioni ad effetto serra partendo dal presupposto che non venga adottato alcun provvedimento limitativo. Un tale studio permette di rilevare le conseguenze delle varie attività sul totale delle emissioni. Soprattutto osservando lo sviluppo delle emissioni su un arco di tempo prolungato è possibile individuare gli effetti a lungo termine delle politiche nei settori dei trasporti e dell'utilizzazione del territorio. Tale impostazione permette inoltre una fruttuosa collaborazione tra i vari livelli decisionali e la società civile.

c) Definizione delle procedure di riduzione delle emissioni

Viene predisposto un elenco nel quale vengono riportati i diversi strumenti a disposizione per ridurre le emissioni, valutarne l'efficacia, le possibilità d'utilizzazione ed i costi. A livello locale esiste una vasta gamma di possibilità per ridurre le emissioni, inter alia:

- incremento dell'efficienza energetica nella produzione e nell'uso razionale dell'energia;

- utilizzazione più compatta del territorio;

- scelta dei combustibili;

- uso di fonti d'energia rinnovabili;

- modifiche della politica dei trasporti a favore dei trasporti pubblici.

d) Definizione di un obiettivo locale di riduzione delle emissioni

L'obiettivo locale di riduzione delle emissioni segna la strada da percorrere e rappresenta una sfida. Tale obiettivo andrebbe determinato in modo realistico. Soprattutto le autorità tecnicamente responsabili attendono obiettivi concreti per poter cercare possibili soluzioni atte a conseguirli. Definire l'obiettivo è la parte più difficile dell'intera strategia di riduzione delle emissioni, poiché in tale contesto entrano in gioco numerosi fattori d'insicurezza. L'obiettivo dovrebbe inoltre comprendere diverse alternative, che possano essere applicate a seconda delle necessità. Nel definire l'obiettivo andrebbero considerati, per scegliere le opportune misure, i seguenti fattori:

- efficacia;

- possibilità locali;

- sinergie;

- sostegno da parte della popolazione;

- vantaggi sul breve e sul lungo periodo;

- possibilità di monitoraggio.

e) Definizione d'un «pacchetto strategico»

Gli obiettivi andrebbero integrati in programmi chiari e concisi nei confronti dei quali vi sia un accordo politico ed il sostegno degli enti decisionali regionali. Per ciascun programma vanno scelte misure adeguate. Tra i vari strumenti regionali figurano:

- diverse disposizioni amministrative (ad esempio assetto territoriale);

- strumenti economici di regolamentazione (prezzi dei trasporti pubblici, parcheggi);

- informazione dei consumatori (centrali energetiche, informazione);

- cooperazione con i produttori di energia;

- investimenti (risanamento energetico, appalti).

Bisognerebbe inoltre istituire un sistema di monitoraggio dell'attuazione dei programmi, i cui risultati vengano trasmessi direttamente alla direzione politica.

f) Integrazione della strategia di riduzione delle emissioni ad effetto serra nelle politiche di programmazione ed azione regionali e locali.

Se ne dovrebbe tener conto soprattutto nelle politiche dell'alloggio, dei trasporti, dell'utilizzazione del territorio, dell'energia e degli appalti praticate dai comuni.

5. Possibilità di riduzione delle emissioni nei singoli settori

5.1. Produzione d'energia

Nel settore della produzione d'energia le possibilità di ridurre le emissioni risiedono principalmente nella scelta dei combustibili e nelle soluzioni tecniche per migliorare il grado d'efficienza. Le misure sinora applicate, tra cui la sostituzione del carbone col metano ed i biocombustibili ed il sostegno alla produzione combinata di elettricità e calore, hanno già permesso di ottenere risultati significativi. In futuro vi saranno inoltre condizioni tecniche più favorevoli per aumentare la quota dell'energia solare ed eolica. Tale sviluppo può essere incentivato con l'introduzione di una tassa sull'energia da cui siano esenti le energie rinnovabili. Il gettito così ricavato dovrebbe venir destinato a coprire i costi della fase di transizione verso l'impiego delle nuove tecnologie.

5.2. Settore dei servizi

Il settore dei servizi è assai eterogeneo e non ci si può accontentare di una o due soluzioni soddisfacenti per diminuire le emissioni ad effetto serra che esso provoca. I vari sottosettori debbono essere perlustrati analizzando l'efficienza energetica degli edifici, chiarendo le priorità per gli investimenti tramite analisi costi-benefici e promuovendo gli investimenti volti al risparmio d'energia.

5.3. Settore abitativo

Nel settore abitativo il numero di unità di consumo energetico è particolarmente elevato, ma la struttura del consumo risulta relativamente uniforme. È pertanto possibile, nel diminuire il consumo d'energia e le emissioni ad effetto serra, concentrare l'azione nei settori decisivi, e cioè riscaldamento/refrigerazione; consumo di acqua calda; frigoriferi ed illuminazione domestica. È possibile intervenire in tal senso fornendo informazioni ai consumatori, favorendo gli investimenti volti al risparmio energetico, in particolare per far diminuire il fabbisogno energetico per il riscaldamento.

5.4. Trasporti

Fra i trasporti e l'assetto territoriale esiste una stretta correlazione, ragion per la quale le misure politiche di assetto territoriale possono avere effetti di vastissima portata sulle emissioni ad effetto serra dovute ai trasporti. È indispensabile una politica rigorosa dell'assetto territoriale, specie quando si tratta di decidere la localizzazione dei servizi. Nel pianificare i trasporti vanno privilegiati particolarmente i trasporti pubblici ed il traffico leggero. Per far diminuire il fabbisogno energetico destinato alla circolazione è opportuno effettuare significativi investimenti per lo sviluppo dei trasporti pubblici. A livello regionale e locale vi sono ben poche possibilità di sviluppare nuove tecnologie automobilistiche, che utilizzino meno energia. Tuttavia gli enti locali e regionali debbono chiaramente sollecitare l'industria dell'automobile ad investire le risorse necessarie nella ricerca e nello sviluppo di prodotti atti a creare queste nuove tecnologie. Sebbene i trasporti su strada siano la fonte principale di emissioni di gas ad effetto serra nel settore dei trasporti, nella lotta per diminuire tali emissioni non vanno trascurati i trasporti aerei, navali e ferroviari.

6. Conclusioni

Il Comitato delle regioni trae da quanto precede le seguenti importanti conclusioni:

6.1. L'Unione europea dovrebbe continuare a svolgere un ruolo innovativo ed attivo nell'evoluzione dei negoziati intesi ad adottare una convenzione internazionale sul clima. Conformemente ai criteri del mandato di Berlino per i negoziati concernenti il protocollo, l'Unione europea dovrebbe proporre l'obiettivo di una riduzione significativa delle emissioni, ad esempio per l'anno 2005, 2010 oppure 2020, per tutti i paesi industrializzati, vale a dire tutti gli Stati elencati nell'allegato 1 della convenzione sul clima.

Il Comitato delle regioni è pronto ad appoggiare il ruolo attivo dell'Unione europea alla conferenza sul clima delle Nazioni unite che si svolgerà a Kyoto, in Giappone, nel corso del 1997, mettendo a disposizione in tale sede, nonché nelle conferenze internazionali degli enti regionali e locali a questa connesse, la propria competenza in materia.

6.2. L'Unione europea dovrebbe intensificare gli sforzi per migliorare l'efficacia degli strumenti economici, come ad esempio l'armonizzazione e l'aumento delle tasse sull'energia, il maggior uso di fonti d'energia rinnovabile, l'impiego di una tecnologia energicamente più efficiente, l'introduzione di norme relative al consumo dell'energia.

6.3. Le nuove unità di produzione d'energia elettrica dovrebbero venir utilizzate anche per produrre calore oppure poggiare sull'impiego di fonti di energia rinnovabili. Laddove ciò sia tecnicamente possibile va imposta la connessione alle reti per il trasporto di calore a distanza.

6.4. Andrebbero impiegati adeguati provvedimenti economici o di altro tipo per incoraggiare le centrali elettriche a ridurre le emissioni di CO2.

6.5. Sul territorio dell'Unione europea andrebbe introdotta una tassazione uniforme sull'energia oppure un fondo speciale per ridurre le emissioni di CO2. Durante un periodo di transizione il gettito della tassazione andrebbe utilizzato per promuovere il risparmio energetico e l'impiego dell'energia rinnovabile. Per evitare che crescano troppo le differenze regionali dovute ad esempio alla dipendenza da determinate forme di produzione d'energia o da determinati combustibili, il gettito della tassazione o le risorse del fondo andrebbero impiegati per realizzare gli investimenti e le ristrutturazioni improrogabili nelle varie regioni senza gravare eccessivamente sulla struttura economica o sociale di tali aree.

6.6. L'Unione dovrebbe promuovere ed ampliare i programmi per il risparmio energetico e per la diminuzione delle emissioni ad effetto serra (SAVE, Joule, Thermie, ALTENER). L'appoggio fornito ai poteri locali dev'essere inoltre garantito sul lungo termine ed ampliato qualora necessario. Garantire le risorse destinate a tali azioni avvantaggerà anche il settore della produzione di energia.

6.7. L'Unione dovrebbe impedire che la liberalizzazione dei mercati dell'elettricità metta a repentaglio l'introduzione di soluzioni ecologiche per la produzione d'energia (ad esempio produzione combinata di elettricità, calore, biocombustibili, energia idrica, forme alternative di produzione d'energia).

6.8. Nel definire gli obblighi di riduzione delle emissioni, l'Unione dovrebbe garantire che si tenga conto della situazione dei paesi candidati all'adesione, sollecitando però in ogni caso una rapida realizzazione. Molti di questi paesi si trovano ad un bivio che può portare a cambiamenti rapidi, positivi o negativi, in termini di emissioni ad effetto serra. L'amministrazione locale e regionale di tali paesi necessita un appoggio particolare per poter dare un impulso alla riduzione delle emissioni. L'Unione dovrebbe sostenere i progetti comuni degli Stati membri e dei paesi candidati all'adesione, a livello locale e regionale, per migliorare l'utilizzazione efficiente dell'energia e per diminuire le emissioni ad effetto serra.

6.9. Nella pianificazione dell'utilizzazione del territorio e nella politica dei trasporti a livello locale e regionale bisognerebbe agevolare il risparmio energetico e la riduzione delle emissioni ad effetto serra.

6.10. Nel predisporre provvedimenti di riduzione delle emissioni si dovrebbero sfruttare, più di quanto sia avvenuto sinora, le esperienze ed il know-how regionali per preparare le misure intese a ridurre le emissioni. Dovrebbe esservi una rappresentanza regionale in tutti i gruppi di lavoro e in tutte le istituzioni nelle quali si cerchino soluzioni o vengano prese decisioni importanti che riguardino le regioni.

6.11. L'Unione europea dovrebbe sovvenzionare maggiormente il lavoro svolto a livello regionale per limitare le emissioni ad effetto serra nel contesto dei progetti di investimento, di sviluppo, di ricerca e pilota.

6.12. L'Unione europea dovrebbe dare la priorità al risparmio energetico, come metodo per conseguire gli obiettivi di riduzione delle emissioni. Gli enti locali sono pronti a farsi carico della propria parte di responsabilità nella realizzazione di tali obiettivi, ad esempio tramite progetti di risparmio energetico nell'ambito dei loro rispettivi campi d'azione, nonché informando la popolazione locale circa le possibilità di risparmio energetico.

6.13. La gravità del problema del cambiamento climatico e le sue dimensioni rendono necessario tenerne conto nel definire gli obiettivi dell'intera attività dell'Unione europea, ad esempio nella politica agricola e nel nuovo orientamento dei fondi strutturali.

Bruxelles, 18 settembre 1997.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA