RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Motivazione e obiettivi della proposta

L'obiettivo generale della politica di non proliferazione è prevenire, individuare e rispondere alle attività di proliferazione delle armi di distruzione di massa (ADM). Le sfide connesse alla proliferazione vengono affrontate mediante convenzioni multilaterali e meccanismi di verifica, quadri legislativi bilaterali e nazionali, salvaguardie, sanzioni, controllo delle esportazioni, cooperazione per la riduzione delle minacce e piani di emergenza e di risposta.

Un altro elemento di questa politica è una serie di misure relative al know-how in materia di ADM nonché ai materiali e alle tecnologie ad alto rischio il cui uso inappropriato e non autorizzato potrebbe provocare notevoli danni.

In questo contesto, il Centro internazionale di scienza e tecnologia (CIST) è stato istituito nel 1994 dopo il crollo dell'Unione Sovietica. Il CIST è stato finanziato insieme ad altre Parti (Stati Uniti, Canada e Giappone) per mezzo di un accordo internazionale multilaterale volto a contrastare la proliferazione di competenze scientifiche e tecniche connesse alle ADM. Successivamente hanno aderito all'accordo altre Parti, vale a dire Armenia, Bielorussia, Georgia, Kazakistan, Kirghizistan, Repubblica di Corea, Norvegia, Federazione russa e Tagikistan.

Il CIST, la cui attività è a metà strada fra la ricerca scientifica e la non proliferazione, ha finanziato quasi 3 000 progetti, per un valore totale di oltre 550 milioni di EUR. Il contributo dell'UE ammonta a circa 270 milioni di EUR. Negli ultimi anni, la concezione e l'attività del CIST quale centro scientifico si sono evolute per tener conto del mutato contesto in materia di proliferazione, dei risultati delle analisi delle minacce e delle nuove necessità delle Parti. Il Centro si è orientato sempre più verso il sostegno a progetti volti ad attenuare i maggiori rischi chimici, biologici, radiologici e nucleari (CBRN), non necessariamente incentrati sulla riconversione degli scienziati, ma piuttosto sulla promozione della biosicurezza, sulla riqualificazione dei laboratori e sulla promozione di attività di lavoro di rete (networking) fra le comunità scientifiche pertinenti.

Dopo il ritiro della Federazione russa annunciato nel 2010 e diventato effettivo il 15 luglio 2015, le Parti hanno convenuto che occorre concludere un nuovo accordo per consentire al Centro di adempiere efficacemente al suo mandato in queste mutate circostanze.

Il 21 ottobre 2013 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare, a nome dell'Unione europea e della Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM), costituenti un'unica Parte, negoziati relativi a un accordo sul proseguimento delle attività del Centro internazionale di scienza e tecnologia ("l'accordo") tra l'Unione europea e l'EURATOM, costituenti un'unica Parte, e la Georgia, il Giappone, il Regno di Norvegia, la Repubblica del Kirghizistan, la Repubblica d'Armenia, la Repubblica del Kazakistan, la Repubblica di Corea, la Repubblica del Tagikistan e gli Stati Uniti d'America e ha impartito le relative direttive di negoziato (doc.14137/13 R –UE).

Gli obiettivi delle direttive di negoziato sono stati totalmente raggiunti e durante i negoziati si è tenuto conto delle osservazioni degli Stati membri. Il progetto di accordo è stato presentato al gruppo "Non proliferazione" (CONOP) del Consiglio il 24 febbraio 2014 e al gruppo "Questioni atomiche" il 5 febbraio 2014.

Successivamente la Commissione ha siglato il progetto di accordo. Nel giugno 2014 l'accordo è stato siglato da tutte le Parti tranne il Kazakistan, la Norvegia e il Tagikistan. A quell'epoca si pensava che il processo di sigla si sarebbe concluso quanto prima.

La Commissione e l'Alto rappresentante hanno pertanto preparato la presente proposta congiunta di decisione del Consiglio per autorizzare la firma dell'accordo a nome dell'Unione europea, compresa la designazione della o delle persone competenti.

La sigla dell'accordo da parte del Kazakistan ha richiesto più tempo del previsto. Inizialmente, il Kazakistan ha chiesto una proroga per poter completare le procedure di autorizzazione interne necessarie per la sigla dell'accordo. Successivamente, sono state sollevate obiezioni in merito alla traduzione del progetto di accordo in russo. Durante la procedura interna, e in seguito al rimpasto governativo dell'agosto 2014, il Kazakistan ha inoltre sollevato un'obiezione tecnico-giuridica relativa alla presenza nell'accordo di un riferimento alla Convenzione di Vienna. Nel corso di questo periodo, anche la Bielorussia si è ritirata dall'accordo sul CIST, per cui è stato necessario eliminare dal nuovo accordo il riferimento a questo paese. Per gestire tutte queste richieste si è deciso di preparare una nuova versione dell'accordo, che non contiene modifiche sostanziali rispetto a quella precedente ed è del tutto conforme alle direttive di negoziato del Consiglio. Le questioni linguistiche sono state risolte, il riferimento alla Bielorussia è stato soppresso e il riferimento alla Convenzione di Vienna è stato sostituito con il testo pertinente della Convenzione stessa, soluzione accettabile per la parte kazaka. In seguito a queste modifiche, una nuova versione dell'accordo è stata siglata da tutte le Parti il 22 giugno 2015 ad Astana.

La presente proposta costituisce la prossima fase del processo di firma dell'accordo sul proseguimento delle attività del Centro internazionale di scienza e tecnologia. Vengono proposte due procedure parallele, una per la firma dell'accordo a norma della base giuridica TUE/TFUE e una per la conclusione dell'accordo a norma del trattato EURATOM.

Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore

Come indicato nel documento di strategia tematico 2014-2020 nell'ambito dello strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace, la diffusione delle conoscenze sul duplice uso impone di riorientare il sostegno dalla "riconversione degli scienziati" allo sviluppo del concetto di "impiego degli scienziati". Da allora l'approccio dell'UE è stato opportunamente adattato, tenendo conto anche della creazione di nuovi strumenti di informazione e di comunicazione che consentono ai potenziali proliferatori di acquisire più facilmente conoscenze e know-how sensibili.

Nel corso degli anni, la componente "dimensione umana" della politica globale sulla sicurezza ha acquistato maggiore importanza e ha inglobato, oltre alle attività di riconversione, anche la necessità di contenere le conoscenze e le competenze connesse al duplice uso a livello mondiale. Questi aspetti hanno assunto maggiore pertinenza dopo l'11 settembre portando, nel 2004, all'adozione della risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSCR 1540). I suddetti sviluppi sono stati discussi anche nell'ambito del programma di partenariato globale del G8. Un gruppo di lavoro incaricato dal vertice del G8 ha adottato nel 2009 una serie di raccomandazioni relative a un approccio globale coordinato in materia di proliferazione delle conoscenze sulle armi di distruzione di massa e di impiego degli scienziati, in cui la proliferazione delle competenze sulle ADM o di qualsiasi altra conoscenza nel settore CBRN viene definita una questione estremamente preoccupante. Le raccomandazioni si basano sugli insegnamenti tratti dal CIST per definire progetti appropriati da realizzare nei paesi non appartenenti al G8 per contribuire all'impegno mondiale a livello di non proliferazione. La dichiarazione del G8 di Deauville ha prorogato oltre il 2012 il programma di partenariato globale, annoverando l'impiego degli scienziati fra i settori prioritari.

Delle varie raccomandazioni si è tenuto conto durante i negoziati sul nuovo accordo relativo al CIST. Il contenuto dell'accordo è conforme agli obiettivi dell'UNSCR 1540.

Coerenza con altre politiche dell'Unione