N. C 105/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 79 
sito gli studi di sequenze accidentali del rapporto 
Rasmussen). 
1.9. Il Comitato approva globalmente la proposta di 
un programma di ricerche sulla sicurezza dei reattori 
termici ad acqua. Esso reputa che la ripartizione dei 
Fatto a Bruxelles, il 29 novembre 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 43, 
vista la decisione del Consiglio del 23 agosto 1978, di 
consultare il Comitato economico e sociale, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di affi­
dare alla sezione «agricoltura» il compito di predisporre i 
lavori del Comitato in materia (decisione del 18 ottobre 
1978), 
visto l'articolo 46 del regolamento interno che prevede il 
ricorso alla procedura d'urgenza, 
vista la decisione presa dai propri membri il 30 novembre 
1978 di designare il sig. Guillaume, relatore generale per 
la messa a punto del parere del Comitato in merito a ta-mezzi finanziari fra i tre settori prescelti debba tener 
conto della specificità di ciascuno di essi, del risultato de­
gli esperimenti compiuti nonché dell'utilità reale di in­
traprendere ricerche in campi ancora insufficientemente 
esplorati, soprattutto se vengono proposti esperimenti 
supplementari. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO 
luni punti del programma d'azione sui quali è partico­
larmente urgente pronunciarsi, ed in special modo talune 
proposte relative all'organizzazione del mercato dei pro­
dotti viticoli e la proposta di direttiva relativa al pro­
gramma di accelerazione della riconversione di talune 
superfici viticole nella regione delle Charentes, 
visti i propri precedenti lavori in materia ed in particolare 
il parere del 13 luglio 1978 concernente «varie proposte 
della Commissione relative allo sviluppo e ai problemi 
agricoli delle regioni mediterranee della Comunità» (doc. 
CES 841/78), 
ascoltata la relazione del sig. Guillaume, relatore gene­
rale, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 30 novem­
bre 1978 (163a sessione plenaria svoltasi il 29 e 30 no­
vembre 1978), Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio sul programma 
d'azione 1979—1985 ai fini dell'instaurazione progressiva dell'equilibrio sul mercato 
vitivinicolo 
(doc. COM (78) 260 def.) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 209 del 2 settembre 1978, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 23 agosto 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 43 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla comunicazione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 163a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 29 e 30 novembre 1978. 
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HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
con 37 voti favorevoli, 26 contrari e 10 astensioni: 
1. Osservazioni preliminari 
Per tener conto dell'avanzamento dei lavori a livello del 
Consiglio, il presente parere si limita a formulare alcune 
osservazioni di carattere generale su una serie di punti 
precisi considerati dalla Commissione nel «programma 
d'azione 1979—1985 ai fini dell'instaurazione progres­
siva dell'equilibrio sul mercato vitivinicolo» ovvero: 
— l'articolo 2 della proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 
n. 816/70 (mosti di uve concentrati, mosti di uve 
concentrati rettificati); 
— l'articolo 3 della medesima proposta (prezzo mi­
nimo); 
— l'articolo 4 della medesima proposta (superpresta-
zioni viniche); 
— la proposta di direttiva del Consiglio relativa al pro­
gramma di accelerazione della riconversione di ta­
lune superfici viticole nella regione delle Charentes; 
— il divieto di procedere a nuovi impianti. 
Il Comitato si pronuncerà successivamente sull'insieme 
delle proposte contenute nel programma d'azione e in 
tale occasione si riserva di riesaminare in modo più 
approfondito i punti considerati nel presente parere. 
2. Osservazioni di carattere generale sui problemi citati 
2.1. Il Comitato ribadisce i propri punti di vista già 
espressi sulle misure da adottare per il risanamento del 
settore vitivinicolo. 
Esso intende sottolineare in special modo che nel parere 
citato, concernente «varie proposte della Commissione 
relative allo sviluppo ed ai problemi agricoli delle regioni 
mediterranee della Comunità» si afferma che «il settore 
viticolo non è dotato di un meccanismo d'intervento 
permanente per il sostegno dei prezzi di mercato ad un li­
vello sufficiente» e che «a causa dell'assenza totale di 
armonizzazione delle accise e delle imposte diverse che 
rimangono ancora di esclusiva competenza degli Stati 
membri, che sono estremamente onerose in alcuni paesi 
consumatori, vi è ostacolo alla libera circolazione delle 
merci e riduzione artificiale del consumo e quindi degli 
sbocchi, in particolare per i vini da tavola». Di conseguenza, il Comitato ritiene che, per giungere a 
breve termine ad un migliore equilibrio del mercato, 
debbano essere adottate misure concrete in due sensi: 
1. per la produzione: 
a) incoraggiare le proposte volte a conseguire un 
equilibrio fra produzione e fabbisogno; 
b) instaurare un sistema di interventi permanenti ed 
automatici, per i vini da tavola di qualità ricono­
sciuta che rispondono alle esigenze del consumo, 
ad un livello di prezzi sufficiente per garantire ai 
produttori una protezione paragonabile a quella 
di cui beneficiano le principali produzioni agri­
cole nella Comunità; 
2. per il consumo: 
la riduzione e l'armonizzazione delle accise e delle 
imposte indirette in tutti i paesi della Comunità eco­
nomica europea. 
Gli oneri derivanti da un'organizzazione di mercato che 
assicuri ai viticoltori la garanzia del reddito, saranno 
tanto più lievi quanto più equilibrato sarà il rapporto 
«produzione-sbocchi». 
2.2. Quanto ai nuovi dati statistici contenuti nel do­
cumento della Commissione del 31 luglio 1978, relativo 
alla graduale instaurazione dell'equilibrio del mercato 
vitivinicolo, il Comitato osserva che l'eccedenza media 
della CEE è valutata a meno di 6 milioni di ettolitri anzi­
ché fra 6 e 10 milioni di ettolitri come figurava in un 
documento precedente. Tuttavia, se si tiene conto degli 
ultimi due raccolti, ovvero degli anni 1977 e 1978, detta 
eccedenza risulterà ancora più modesta. 
2.3. Il Comitato osserva inoltre che da quando è stata 
instaurata la politica viticola comune (aprile 1970), il po­
tenziale viticolo della Comunità non sembra aver regi­
strato dei progressi. 
Certamente, alla diminuzione delle superfici accentuatasi 
dopo la decisione del 1976 di bloccare gli impianti, fa ri­
scontro in più regioni produttrici di vini da tavola un in­
cremento della resa per ettaro dovuta a progressi tecnici, 
a metodi di impianto e di coltivazione; ma, nel com­
plesso, il potenziale viticolo della CEE appare perlomeno 
stabilizzato, se non ridotto. 
2.4. E tuttavia evidente che permane il rischio di ecce­
denza congiunturale, la qual cosa richiede dei dispositivi 
abbastanza efficaci per evitare lo squilibrio momentaneo 
del mercato e il crollo dei prezzi. 
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3. Mosti concentrati, mosti concentrati rettificati 
3.1. La Commissione prevede di concedere un aiuto 
per i mosti di uve concentrati e per i mosti di uve concen­
trati rettificati prodotti nella Comunità, allorché le previ­
sioni del raccolto denunciano la necessità di ricorrere 
all'arricchimento di una parte rilevante della produzione. 
3.2. Il Comitato sottolinea l'interesse di incoraggiare 
in modo costante l'utilizzazione dei mosti concentrati per 
l'arricchimento dei vini; questa pratica presenta il van­
taggio di utilizzare i prodotti della vigna, la qual cosa 
favorisce l'equilibrio generale del mercato vitivinicolo. 
3.3. Inoltre, la concessione dell'aiuto per l'utilizza­
zione dei mosti dovrebbe essere integrata da un disposi­
tivo permanente di incoraggiamento a favore della costi­
tuzione di scorte a lungo termine di mosti concentrati e 
ciò indipendentemente dalle procedure di costituzione di 
scorte di vini, al fine di disporre, sin dall'inizio di ogni 
singola campagna, di una scorta sufficiente di prodotti 
elaborati, immediatamente utilizzabili. 
4. Prezzo minimo 
4.1. La Commissione propone che «quando il prezzo 
rappresentativo per un tipo di vino da tavola rimane in­
feriore all'85 % del prezzo di orientamento per un pe­
riodo di tre settimane consecutive, il Consiglio, delibe­
rando a maggioranza qualificata, su proposta della 
Commissione, può decidere il divieto di immissione sul 
mercato di vini da tavola di detto tipo che non raggiun­
gono un prezzo minimo fissato contemporaneamente dal 
Consiglio». 
4.2. Il Comitato osserva che la nozione di prezzo mi­
nimo costituisce un'innovazione importante nel sistema 
dei meccanismi relativi all'organizzazione ed all'equili­
brio del mercato. 
Il Comitato economico e sociale sottolinea inoltre che, se 
la Commissione ed il Consiglio accogliessero la sua pro­
posta formulata nel citato parere del 13 luglio 1978, in 
cui si raccomandava l'instaurazione di un sistema di in­
terventi permanenti intesi a sostenere i prezzi del mercato 
ad un livello sufficiente, l'introduzione di un prezzo mi­
nimo non sarebbe certamente necessaria. In effetti, il 
meccanismo raccomandato dal Comitato consentirebbe 
di evitare di trovarsi nella situazione di crisi grave che 
giustifica il ricorso al prezzo minimo ora proposto dalla 
Commissione per ovviare appunto a questa situazione. 
4.3. Esso fa inoltre rilevare che detto sistema non do­
vrebbe essere in contraddizione con la lettera b) dell'arti­
colo 31 del regolamento (CEE) n. 816/70, il quale vieta 
qualsiasi restrizione quantitativa o misura di effetto 
equivalente. 4.4. Il Comitato osserva pure che il prezzo minimo ed 
il prezzo dell'eventuale distillazione non sono stati preci­
sati e sono soggetti a decisioni annuali del Consiglio. 
4.5. Il Comitato rileva che la procedura prevista per 
constatare l'esistenza di una crisi grave è tale per cui gli 
interventi potrebbero essere varati solo dopo il crollo del 
mercato e quindi troppo tardi. 
D'altro canto, il Comitato ritiene che sarebbe opportuno 
specificare meglio le misure d'intervento preliminari le 
quali, come previsto al primo paragrafo del punto 1, 
debbono essere applicate prima del ricorso eventuale al 
prezzo minimo, al di sotto del quale i prodotti non po-
trebbere circolare. 
4.6. Il Comitato ritiene che per rendere efficace tale 
procedura sarebbe opportuno basarsi sui seguenti prin­
cipi: 
a) definizione della situazione di crisi mediante la con­
statazione dell'esistenza di un prezzo di mercato infe­
riore al 90 % del prezzo d'orientamento; 
b) avvio della distillazione a livello del 90% del prezzo 
d'orientamento; 
e) avvio dei contratti di immagazzinamento a lungo 
termine con la garanzia di buon fine durante il 
periodo di crisi. 
4.7. Il Comitato economico e sociale è stato infor­
mato del fatto che taluni vini da tavola provenienti da 
paesi terzi entrano nella Comunità a dei prezzi anormal­
mente bassi, molto al di sotto del prezzo di riferimento. È 
ovvio che siffatte importazioni possono rendere inope­
ranti tutte le misure di risanamento del mercato che sa­
ranno adottate dalla Comunità. Il Comitato invita per­
tanto gli organi comunitari competenti a prendere senza 
indugi le disposizioni necessarie per ovviare alla situa­
zione attuale e fare in modo che in futuro il prezzo di ri­
ferimento per i vini da tavola venga effettivamente rispet­
tato. 
5. Superprestazioni viniche 
5.1. La Commissione ritiene opportuno, da un lato, 
aumentare del 2 % la forcella che stabilisce le quantità di 
alcole da distillare a titolo delle prestazioni viniche ob­
bligatorie e, dall'altro, non esonerare più da queste pre­
stazioni i produttori il cui vigneto è situato nelle regioni 
italiane delle zone C, pur limitando al 5 % il tasso mas­
simo applicabile in detti casi. 
5.2. Pur riservandosi di riesaminare in modo appro­
fondito questo problema che non ha potuto esaminare 
esaurientemente, il Comitato, tenuto conto delle osserva­
zioni che precedono, esprime le più ampie riserve sulle 
proposte della Commissione. 
26. 4. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/49 
6. Proposta di direttiva del Consiglio relativa al pro­
gramma di accelerazione della riconversione di talune 
superfici nella regione delle Charentes 
6.1. Il Comitato ha preso atto della situazione poten­
zialmente eccedentaria di tale regione dovuta all'evolu­
zione negativa della domanda di acquaviti a denomina­
zione di origine controllata «cognac» manifestatasi sin 
dall'inizio della crisi economica mondiale. 
6.2. In seguito a tale situazione, un volume considere­
vole di vini bianchi da tavola, o di vini idonei a produrre 
vini da tavola, viene offerta sul mercato comunitario in 
eccedenza rispetto al fabbisogno normale. Pertanto, a 
giudizio del Comitato, dei provvedimenti volti a ridurre 
il potenziale viticolo di tale regione avrebbero un effetto 
positivo su tutto il mercato europeo dei vini bianchi e, 
indirettamente, su quello di tutti i vini da tavola. 
6.3. Nella misura in cui nella situazione attuale è pos­
sibile valutare a 15 000 ettari le superfici eccedentarie, il 
Comitato ritiene che il programma di estirpazione previ­
sto, limitato a 5 000 ettari, possa essere attuato immedia­
tamente ed essere considerato come una prima fase. 6.4. Secondo il Comitato dette estirpazioni dovreb­
bero orientarsi verso i territori meno idonei ad una pro­
duzione di acquaviti di qualità, nella misura in cui è op­
portuno mantenere un potenziale di produzione suffi­
ciente che consenta di far fronte alla ripresa della do­
manda di queste acquaviti. A tal fine, potrebbero rive­
larsi opportuni degli aiuti differenziati in funzione della 
produttività dei vigneti. 
7. Divieto di procedere a nuovi impianti 
7.1. Il Comitato si pronuncerà successivamente sulle 
proposte della Commissione relative al futuro regime 
degli impianti all'interno della Comunità. 
7.2. Tuttavia, al fine di evitare un vuoto giuridico, il 
Comitato si dichiara favorevole alla proroga di un anno 
delle disposizioni dei regolamenti (CEE) n. 1162/76 e 
(CEE) n. 1163/76 relativi al divieto di procedere a nuovi 
impianti ed alle modalità di estirpazione di vigneti nella 
Comunità, i quali scadono il 30 novembre 1978. 
Fatto a Bruxelles, il 30 novembre 1978. 
77 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Il seguente emendamento è stato respinto nel corso dei dibattiti: 
«Sopprimere il secondo trattino del titolo 1 e l'intero paragrafo del titolo 4». 
Motivazione 
Il problema della disposizione relativa al prezzo minimo del vino è troppo importante e troppo vasto per 
formare oggetto di una procedura d'urgenza. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 30, voti contrari: 32, astensioni: 12. 
Il seguente brano del progetto di parere del Comitato è stato sostituito con il testo di un emendamento 
adottato nel corso dei dibattiti: 
«4.2. (seconda frase) e sottolinea che il sistema di interventi permanenti intesi a sostenere i prezzi di 
mercato ad un livello sufficiente, sistema già raccomandato dal Comitato, renderebbe inutile l'instau­
razione di un prezzo minimo». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 38, voti contrari: 10, astensioni: 20.