POSIZIONE COMUNE (CE) N. 11/96 adottata dal Consiglio del 29 gennaio 1996 in vista dell' adozione del regolamento (CE) n. .../96 del Consiglio relativo alla politica e alla gestione dell' aiuto alimentare e ad azioni specifiche di sostegno alla sicurezza alimentare



Gazzetta ufficiale n. C 087 del 25/03/1996 pag. 0034



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 11/96 adottata dal Consiglio del 29 gennaio 1996 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./96 del Consiglio relativo alla politica e alla gestione dell'aiuto alimentare e ad azioni specifiche di sostegno alla sicurezza alimentare (96/C 87/04) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, vista la proposta della Commissione (1), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (2), considerando che l'aiuto alimentare costituisce un elemento importante della politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo; considerando che l'aiuto alimentare si deve inserire nella politica dei paesi in via di sviluppo intenzionati a migliorare la loro sicurezza alimentare, soprattutto tramite l'attuazione di strategie alimentari; considerando che la Comunità europea e i suoi Stati membri coordinano strettamente le loro politiche di cooperazione allo sviluppo, concertando i loro programmi di aiuto alimentare; che la Comunità partecipa con i suoi Stati membri a taluni accordi internazionali in questo settore, in particolare alla convenzione sull'aiuto alimentare; considerando che la sicurezza alimentare a livello regionale, nazionale e familiare, in una prospettiva a lungo termine volta a assicurare l'accesso costante di tutti a un'alimentazione che consenta di condurre una vita sana ed attiva, costituisce un elemento importante nella lotta contro la povertà; che essa va posta in rilievo in tutti i programmi destinati ai paesi in via di sviluppo; considerando che l'aiuto alimentare non deve danneggiare le normali strutture della produzione e delle importazioni commerciali dei paesi beneficiari; considerando che l'aiuto alimentare e le azioni di sostegno alla sicurezza alimentare, in quanto aspetti essenziali della politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo, devono essere tenuti in considerazione come obiettivi nell'insieme delle politiche comunitarie che possono influenzare i paesi in via di sviluppo; considerando che l'aiuto alimentare deve rappresentare un mezzo efficace per garantire l'accesso ad un'alimentazione sufficiente e adeguata e per migliorare la disponibilità e le condizioni di accesso delle popolazioni ai prodotti alimentari compatibilmente con i modelli di consumo e con i sistemi di produzione e di scambio locali, soprattutto in caso di crisi alimentare, e che deve essere pienamente integrato nella politica di sviluppo; considerando che lo strumento dell'aiuto alimentare costituisce un elemento fondamentale della politica comunitaria di prevenzione e di intervento nelle situazioni di crisi nei paesi in via di sviluppo; che, di conseguenza, nell'attuazione si deve tener conto di tale ruolo essenziale in quanto fattore di stabilizzazione sociale e politica; considerando che le azioni di aiuto alimentare potranno contribuire a soluzioni durature solo se inserite nel quadro di attività di sviluppo in grado di rilanciare i processi di produzione e di scambio locali; considerando che è necessario migliorare le capacità di analisi, di diagnosi, di programmazione e di controllo dell'aiuto alimentare al fine di assicurare una maggiore efficacia e di evitare ripercussioni negative sulle capacità locali di produzione, distribuzione, trasporto e commercializzazione; considerando che è opportuno rendere l'aiuto alimentare un vero e proprio strumento della politica comunitaria di sviluppo nei confronti dei paesi suddetti, che consenta alla Comunità di impegnarsi appieno in progetti di cooperazione di carattere pluriennale; considerando che, a tal fine, occorre che la Comunità possa garantire flussi di aiuto globali e regolari e, ove appropriato, sia in grado di impegnarsi nei confronti dei paesi in questione a fornire quantitativi minimi di prodotti nel quadro di programmi pluriennali specifici legati a politiche di sviluppo, anche nei riguardi delle organizzazioni internazionali; considerando che è possibile intensificare il sostegno della Comunità alle iniziative adottate dai paesi in via di sviluppo in materia di sicurezza alimentare aumentando la flessibilità dell'aiuto alimentare in modo da permettere, in determinate situazioni, di sostituire alle azioni di aiuto alimentare un sostegno finanziario alle azioni relative alla sicurezza alimentare e in particolare allo sviluppo agricolo e alimentare; considerando che la Comunità può venire in aiuto delle popolazioni bisognose delle aree rurali e urbane di paesi in via di sviluppo partecipando al finanziamento delle azioni di sostegno alla sicurezza alimentare tramite l'acquisto di prodotti alimentari, sementi, attrezzi agricoli e fattori di produzione, nonché per mezzo di programmi di magazzinaggio, di sistemi di allarme rapido, di mobilizzazione, di divulgazione e di assistenza tecnica e finanziaria; considerando che devono essere salvaguardati il potenziale genetico e la biodiversità delle produzioni alimentari; considerando che la politica comunitaria di aiuto alimentare deve adattarsi ai cambiamenti geopolitici, nonché alle riforme economiche in corso in numerosi paesi beneficiari; considerando che è opportuno stilare un elenco dei paesi e degli organismi che possono essere oggetto di azioni di aiuto comunitario; considerando che al medesimo fine è inoltre opportuno prevedere la possibilità di mettere un aiuto comunitario a disposizione delle organizzazioni internazionali e non governative; che queste ultime devono soddisfare determinati requisiti a garanzia del buon esito delle azioni di aiuto alimentare; considerando che, al fine di agevolare l'applicazione di alcune disposizioni contemplate, occorre prevedere una stretta collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione in seno a un comitato dell'aiuto alimentare; considerando che occorre definire le misure da prendere per l'esecuzione delle azioni adottando le modalità di esecuzione alle particolarità di ciascuna zona beneficiaria, ma sempre nel quadro di un orientamento politico e di una strategia comuni; considerando che, al fine di assicurare una migliore gestione dell'aiuto alimentare, più conforme agli interessi e alle esigenze dei paesi beneficiari, e di migliorare le procedure di decisione e di attuazione, è opportuno sostituire i regolamenti (CEE) n. 3972/86 del Consiglio, del 22 dicembre 1986, in materia di politica e gestione dell'aiuto alimentare (1), il regolamento (CEE) n. 1755/84 del Consiglio, del 19 giugno 1984, relativo all'attuazione di azioni sostitutive delle forniture di aiuto alimentare nel campo dell'alimentazione (2), il regolamento (CEE) n. 2507/88 del Consiglio, del 4 agosto 1988, relativo all'attuazione di programmi di stoccaggio e di sistemi di allarme rapido (3), il regolamento (CEE) n. 2508/88 del Consiglio, del 4 agosto 1988, relativo all'attuazione di azioni di cofinanziamento degli acquisti di prodotti alimentari o di sementi effettuati dagli organismi internazionali e dalle organizzazioni non governative (4), e il regolamento (CEE) n. 1420/87 del Consiglio, del 21 maggio 1987, che fissa le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 3972/86 in materia di politica e gestione dell'aiuto alimentare (5), HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPITOLO I Obiettivi e orientamenti generali dell'aiuto alimentare e delle azioni di sostegno alla sicurezza alimentare Articolo 1 1. Nel quadro della sua politica di cooperazione con i paesi in via di sviluppo, e al fine di assicurare una risposta adeguata a situazioni di insicurezza alimentare causate da deficit alimentari gravi o da crisi alimentari, la Comunità mette in atto azioni di aiuto alimentare nonché azioni di sostegno alla sicurezza alimentare a favore dei paesi in via di sviluppo. 2. Le azioni risultanti dal presente regolamento sono attuate dopo un'analisi dell'opportunità e dell'efficacia di questo strumento rispetto agli altri mezzi di intervento disponibili dell'aiuto comunitario, che possono ripercuotersi sulla sicurezza e sull'aiuto alimentari, e in collaborazione con questi ultimi. La Commissione assicura che le azioni previste dal presente regolamento siano attuate in stretta collaborazione con gli interventi degli altri donatori. 3. Le azioni di aiuto alimentare nonché le azioni di sostegno alla sicurezza alimentare di cui al paragrafo 1 si prefiggono, in particolare, gli obiettivi seguenti: - promuovere la sicurezza alimentare a livello familiare, locale, nazionale e regionale; - innalzare il livello nutrizionale delle popolazioni beneficiarie; - promuovere la disponibilità e l'accesso delle popolazioni ai prodotti alimentari; - contribuire ad uno sviluppo socioeconomico equilibrato dei paesi beneficiari nelle aree rurali e urbane, accordando particolare attenzione al ruolo rispettivo delle donne e degli uomini nell'economia familiare e nella struttura sociale; l'obiettivo finale delle azioni dell'aiuto comunitario è la trasformazione dei beneficiari in soggetti attivi del loro stesso sviluppo; - appoggiare le iniziative dei paesi beneficiari al fine di migliorarne la produzione alimentare a livello regionale, nazionale, locale e familiare; - ridurre la loro dipendenza dall'aiuto alimentare; - promuovere la loro indipendenza alimentare sia aumentando la produzione sia migliorando e aumentando il potere d'acquisto; - contribuire alle iniziative di lotta contro la povertà in una prospettiva di sviluppo. 4. L'aiuto comunitario deve essere anche pienamente inserito, per quanto possibile, nelle politiche di sviluppo, in particolare del settore agricolo e agroalimentare, nonché nelle strategie alimentari dei paesi interessati. L'aiuto comunitario deve appoggiare le politiche del paese beneficiario in materia di lotta contro la povertà, di alimentazione, di cure relative alla salute riproduttiva, di tutela dell'ambiente e di ristrutturazione, facendo particolare attenzione alla continuità dei programmi, soprattutto qualora il paese beneficiario stia uscendo da una situazione di emergenza. L'aiuto, posto in vendita o distribuito gratuitamente, non deve essere di natura tale da perturbare il mercato locale. TITOLO I Azioni di aiuto alimentare Articolo 2 1. I prodotti forniti nel quadro dell'aiuto alimentare, come ogni altra azione avviata nello stesso ambito, devono adattarsi il più possibile alle abitudini alimentari delle popolazioni beneficiarie e non devono avere ripercussioni negative sul paese destinatario dell'aiuto. Nella scelta dei prodotti occorre valutare in che modo si possano massimizzare i quantitativi di prodotti alimentari per soddisfare il maggior numero possibile di persone, tenendo conto della qualità dei prodotti per assicurare livelli nutrizionali soddisfacenti. Nella scelta dei prodotti forniti nel quadro dell'aiuto comunitario e delle modalità di mobilizzazione e distribuzione si terrà conto, in particolare, delle caratteristiche sociali dell'accesso ai prodotti alimentari nel paese beneficiario, segnatamente per quanto riguarda i gruppi più vulnerabili e il ruolo delle donne nell'economia domestica. 2. L'assegnazione dell'aiuto alimentare si fonda innanzitutto su una valutazione obiettiva dei bisogni reali che giustificano tale aiuto, tenuto conto anche delle considerazioni di carattere economico. A tal fine, vengono presi in esame i criteri seguenti, che non escludono eventuali altre considerazioni pertinenti: - i deficit alimentari; - il reddito pro capite e l'esistenza di ceti particolarmente svantaggiati; - gli indicatori sociali del benessere delle popolazioni interessate; - la situazione della bilancia dei pagamenti del paese beneficiario; - l'impatto socioeconomico e il costo dell'azione proposta; - l'esistenza, nel paese beneficiario, di una politica di sicurezza alimentare a lungo termine. 3. La concessione dell'aiuto alimentare è subordinata, ove opportuno, all'attuazione di progetti di sviluppo pluriennali di breve durata, di azioni settoriali o di programmi di sviluppo, in primo luogo quelli finalizzati a favorire una produzione alimentare durevole e a lungo termine nei paesi beneficiari, nell'ambito di una politica e di una strategia alimentare. Se del caso, l'aiuto può contribuire direttamente alla realizzazione di tali progetti, azioni o programmi. La complementarità sarà assicurata per mezzo dell'impiego, stabilito di comune accordo dalla Comunità e dal paese beneficiario, di fondi di contropartita, qualora l'aiuto comunitario sia destinato alla vendita. Nel caso in cui l'aiuto alimentare contribuisca ad un programma di sviluppo pluriennale, esso può essere strutturato in forma di fornitura pluriennale legata al programma in questione. Oltre all'assegnazione di prodotti alimentari di base, l'aiuto può concretizzarsi nella fornitura di sementi, fertilizzanti, attrezzi, altri fattori di produzione e prodotti di base, nella costituzione di scorte di riserva, nell'assistenza tecnica e finanziaria nonché in azioni di sensibilizzazione e di formazione. 4. L'aiuto alimentare può essere concesso per sostenere gli sforzi dei paesi beneficiari volti a creare scorte di sicurezza, riservando particolare attenzione alle scorte degli agricoltori e a quelle nazionali, quali elementi essenziali del programma di sicurezza alimentare, e prevedendo nel contempo la costituzione di scorte regionali. 5. La gestione dei fondi di contropartita deve essere coerente con gli altri strumenti dell'aiuto comunitario. In base alle pertinenti risoluzioni del Consiglio, per i paesi in cui è in atto un adeguamento strutturale i fondi di contropartita risultanti dai diversi strumenti di aiuto allo sviluppo costituiscono risorse da gestire come parte di un'unica e coerente politica di bilancio nell'ambito di un programma di riforme. Pertanto la Comunità potrebbe passare dalla destinazione limitativa dei fondi di contropartita ad un'assegnazione più globale, parallelamente ai progressi compiuti, in termini di efficacia degli strumenti di controllo di programmazione e di esecuzione del bilancio, nonché in termini di interiorizzazione delle revisioni della spesa pubblica. Fatto salvo quanto precede, i fondi saranno gestiti conformemente alle procedure generali dell'aiuto comunitario applicabili a tali fondi e privilegiando il sostegno alle politiche e ai programmi di sicurezza alimentare. TITOLO II Le azioni di sostegno alla sicurezza alimentare Articolo 3 Qualora le condizioni lo giustifichino, la Comunità può attuare azioni di sostegno alla sicurezza alimentare a favore dei paesi in via di sviluppo che risentono di un deficit alimentare. Tali azioni possono essere eseguite dai paesi beneficiari, dalla Commissione, da organismi internazionali o da organizzazioni non governative. L'obiettivo di tali azioni consiste nell'appoggiare, con i mezzi disponibili, l'elaborazione e l'attuazione di una strategia alimentare o di altre misure intese a favorire la sicurezza alimentare dei paesi interessati, segnatamente quelli a basso reddito e con un grave deficit alimentare, incoraggiandoli a ridurre la dipendenza alimentare e quella dall'aiuto alimentare. Le azioni devono contribuire al miglioramento delle condizioni di vita dei gruppi più svantaggiati della popolazione nei paesi in questione. Le azioni di sostegno alla sicurezza alimentare sono attuate sotto forma di aiuto finanziario e tecnico, secondo i criteri e le procedure previsti dal presente regolamento. Le azioni sono programmate e adottate in modo da risultare compatibili e complementari rispetto agli obiettivi delle azioni finanziate dagli altri strumenti comunitari di aiuto allo sviluppo. Esse devono inserirsi nel quadro di una programmazione pluriennale. Articolo 4 In base al presente regolamento possono essere attuate azioni di sostegno alla sicurezza alimentare a favore dei paesi in via di sviluppo che possono beneficiare di azioni alimentari della Comunità. Tali azioni possono interessare una parte oppure la totalità dei quantitativi di aiuto alimentare destinati a detti paesi o che potrebbero esserlo tenuto conto, in particolare, dell'evoluzione della produzione, del consumo e del livello delle scorte del paese interessato, della situazione alimentare della popolazione nonché degli aiuti alimentari eventualmente concessi da altri donatori. Articolo 5 Le azioni di sostegno alla sicurezza alimentare sono azioni di aiuto finanziario e tecnico finalizzate, in base agli obiettivi di cui all'articolo 1, a migliorare la sicurezza alimentare mediante un contributo al finanziamento, in particolare, delle misure seguenti: - fornitura di sementi, di attrezzi e di fattori di produzione necessari alla produzione alimentare; - operazioni di sostegno al credito rurale; - operazioni di magazzinaggio al livello appropriato; - operazioni relative alla commercializzazione, al trasporto, alla distribuzione o alla trasformazione di prodotti agricoli e alimentari; - azioni di sostegno al settore privato per sviluppare i flussi commerciali a livello nazionale, regionale e internazionale; - attività di ricerca applicata e di formazione in loco: - progetti di sviluppo della produzione alimentare; - attività d'accompagnamento, di sensibilizzazione, di assistenza tecnica e di formazione in loco; - operazioni di sostegno a favore delle donne e delle organizzazioni di produttori. TITOLO III Sistemi di allarme rapido e programmi di magazzinaggio Articolo 6 La Comunità può sostenere i sistemi nazionali e partecipare al rafforzamento dei sistemi internazionali di allarme rapido esistenti; in casi eccezionali e debitamente giustificati, secondo la procedura di cui all'articolo 27, essa può realizzare tali sistemi per quanto riguarda la situazione alimentare nei paesi in via di sviluppo. La Comunità può inoltre farsi carico dell'esecuzione di programmi di magazzinaggio nei paesi suddetti, a sostegno di operazioni di aiuto alimentare in base al presente regolamento, o di operazioni analoghe intraprese dagli Stati membri, da organismi internazionali e da organizzazioni non governative. Occorre fare in modo che le azioni tengano conto degli altri strumenti d'aiuto della Comunità compreso l'impiego di fondi di contropartita derivanti dalla vendita dell'aiuto alimentare, e che siano conformi alla politica di sviluppo perseguita dalla Comunità. Tali azioni hanno come obiettivo il rafforzamento della sicurezza alimentare nei paesi beneficiari. Esse devono contribuire a migliorare le condizioni di vita dei gruppi più svantaggiati della popolazione dei paesi in questione, in base agli obiettivi di sviluppo fissati da questi ultimi, in particolare allo loro politica alimentare. La Comunità partecipa alle azioni con un aiuto finanziario e/o tecnico, secondo i criteri e le procedure previsti dal presente regolamento. Le azioni che si avvalgono dell'aiuto comunitario saranno adottate tenendo conto dei programmi esistenti gestiti dalle organizzazioni internazionali specializzate e compatibilmente con questi. Articolo 7 Il sostegno comunitario ai programmi di magazzinaggio e ai sistemi di allarme rapido può essere concesso, su richiesta, ad azioni in favore dei paesi che possono beneficiare di un aiuto alimentare della Comunità e degli Stati membri, a organismi internazionali e a organizzazioni non governative. Articolo 8 L'aiuto della Comunità può contribuire a finanziare le misure seguenti: - sistemi di allarme rapido e di raccolta di dati sull'evoluzione dei raccolti, delle scorte e dei mercati dei livelli di alimentazione e di vulnerabilità che consentano di disporre di maggiori informazioni sulla situazione alimentare dei paesi interessati; - azioni volte a migliorare i sistemi di magazzinaggio, al fine di ridurre le perdite o di assicurare una capacità di magazzinaggio sufficiente in caso di emergenza; le azioni possono includere la realizzazione di infrastrutture, in particolare unità di insaccamento, di scarico, di disinfestazione, di trattamento e di magazzinaggio, necessarie a gestire i prodotti alimentari nei paesi in questione al fine di contribuire alle azioni di aiuto alimentare o di sostegno alla sicurezza alimentare; - studi preliminari e azioni di formazione connessi alle attività citate. CAPITOLO II Modalità di applicazione dell'aiuto alimentare, delle azioni di magazzinaggio, di allarme rapido e di sostegno alla sicurezza alimentare Articolo 9 1. I paesi e gli organismi che possono beneficiare di un aiuto comunitario per le azioni previste dal presente regolamento sono elencati in allegato. In questo contesto saranno privilegiate le fasce più povere della popolazione e i paesi a basso reddito e con un grave deficit alimentare. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, può modificare questo elenco. 2. Possono beneficiare direttamente o indirettamente di un finanziamento comunitario per l'attuazione delle azioni previste dal presente regolamento le organizzazioni non governative che rispondono ai criteri seguenti: a) essere costituite in forma di organizzazioni autonome senza scopo di lucro in uno Stato membro della Comunità europea, secondo la legislazione vigente in detto Stato; b) avere la sede principale in uno Stato membro della Comunità, nei paesi beneficiari o, a titolo eccezionale, nel caso di ONG a statuto internazionale, in un paese terzo. Tale sede deve costituire il centro effettivo in cui sono prese tutte le decisioni sulle azioni cofinanziate; c) poter dimostrare di essere in grado di condurre a buon fine azioni di aiuto alimentare, in particolare mediante: - capacità di gestione amministrativa e finanziaria, - capacità tecnica e logistica nei confronti dell' azione prevista, - risultati delle azioni realizzate dall'ONG interessata, in particolare con il finanziamento comunitario degli Stati membri, - esperienza nel settore dell'aiuto e della sicurezza alimentare, - presenza, nel paese beneficiario, conoscenza di quest'ultimo o dei paesi in via di sviluppo; d) essersi impegnate a rispettare le condizioni di assegnazione fissate dalla Commissione. Articolo 10 1. La Comunità può partecipare al finanziamento delle azioni di sostegno alla sicurezza alimentare del tipo descritto ai titoli I, II e III (capitoli I e II) eseguite dai paesi beneficiari, dalla Commissione, da organismi internazionali o da organizzazioni non governative. 2. Le azioni di cofinanziamento possono essere attuate su richiesta dei paesi beneficiari, di organismi internazionali e di organizzazioni non governative al fine di contribuire, qualora l'azione sia ritenuta la più appropriata, al miglioramento del livello di sicurezza alimentare della parte della popolazione che non è in grado di supplire con risorse e mezzi propri alla carenza di prodotti alimentari. 3. Nell'elaborazione delle azioni comunitarie previste ai titoli I, II e III, la Commissione accorda particolare attenzione: - alla concezione di progetti tali da avere un impatto durevole e validità economica; - alla definizione precisa e al controllo degli obiettivi e degli indici di realizzazione di tali obiettivi. Articolo 11 1. La mobilizzazione dei prodotti si effettua sul mercato comunitario, nel paese beneficiario o un paese in via di sviluppo (tra quelli figuranti nell'allegato al presente regolamento) appartenente, se possibile, alla stessa zona geografica. 2. In casi eccezionali, e secondo la procedura di cui all'articolo 27, tale mobilizzazione può essere effettuata sul mercato di un paese diverso da quelli previsti dal paragrafo 1 del presente articolo: - nel caso in cui il prodotto richiesto non sia disponibile, per natura e qualità, sul mercato comunitario né sul mercato di un paese in via di sviluppo; - in caso di deficit alimentare grave, qualora la possibilità di effettuare tale acquisto aumenti l'efficacia dell'operazione. 3. La mobilizzazione dei prodotti alimentari disponibili sul mercato europeo può essere effettuata sul mercato di un paese in via di sviluppo a condizione che sia assicurata l'efficacia economica rispetto alle mobilizzazioni effettuate sul mercato europeo. 4. Qualora l'acquisto sia effettuato nel paese beneficiario o in un paese in via di sviluppo, occorre fare in modo che tale acquisto non rischi di perturbare il mercato del paese in questione o dei paesi in via di sviluppo della stessa regione, né di avere effetti negativi sull'approvvigionamento alimentare delle popolazioni. Gli acquisti devono inoltre inserirsi il più completamente possibile nel quadro dell'attuazione della politica di sviluppo della Comunità verso tali paesi, soprattutto in materia di promozione della sicurezza alimentare di quest'ultimo, o a livello regionale. Articolo 12 Per i paesi beneficiari nei quali le importazioni di prodotti alimentari sono parzialmente o completamente liberalizzate, la mobilizzazione dell'aiuto comunitario deve essere effettuata compatibilmente con le politiche nazionali, evitando di creare distorsioni sui mercati. In tal caso il contributo comunitario potrebbe essere attuato sotto forma di disponibilità di valuta che i paesi interessati potranno mettere a disposizione degli operatori privati, a condizione che l'operazione si inserisca in una politica di sicurezza alimentare (compresa la strategia di importazione di prodotti alimentari di base) compatibile con la politica economica. I principi di cui all'articolo 11 si applicano agli aiuti di cui trattasi. Articolo 13 1. La Comunità può farsi carico delle spese relative al trasporto dell'aiuto alimentare. 2. Qualora la Commissione ritenga che la Comunità debba farsi carico delle spese relative al trasporto interno dell'aiuto alimentare, essa tiene conto dei criteri generali seguenti: - una situazione di deficit alimentare grave; - la consegna dell'aiuto alimentare a paesi a basso reddito e con un deficit alimentare grave; - il fatto che gli aiuti alimentari siano destinati agli organismi internazionali o alle organizzazioni non governative di cui all'articolo 10; - la necessità di rendere più efficace l'azione di aiuto alimentare interessata. 3. Se l'aiuto alimentare viene venduto nel paese beneficiario, la Comunità dovrebbe farsi carico di costi di trasporto interno solo in casi eccezionali. 4. In circostanze eccezionali la Comunità può inoltre farsi carico delle spese di trasporto aereo dell'azione di aiuto alimentare. Articolo 14 La Comunità può farsi carico delle spese finali di distribuzione qualora ciò sia necessario ai fini della buona esecuzione delle azioni di aiuto alimentare in questione. Articolo 15 L'aiuto della Comunità è fornito sotto forma di aiuti non rimborsabili. L'aiuto può coprire le spese esterne e quelle locali necessarie all'esecuzione dell'azione, comprese le spese di manutenzione e di funzionamento. Le operazioni previste dal presente regolamento non comprendono imposte, dazi e tasse doganali. Gli eventuali fondi di contropartita sono utilizzati in base agli obiettivi fissati dal presente regolamento e gestiti d'accordo con la Commissione. Articolo 16 Il contributo comunitario può coprire anche le attività di acccompagnamento necessarie a migliorare l'efficacia delle azioni previste dal presente regolamento, in particolare azioni di divulgazione, di controllo, di distribuzione e di formazione in loco. Articolo 17 La partecipazione alle gare, alle aste, agli appalti e ai contratti è aperta, alle stesse condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche della Comunità europea e dei paesi beneficiari. Per le azioni previste all'articolo 11, secondo paragrafo, la partecipazione può essere estesa dalla Commissione alle persone fisiche e giuridiche da paesi in cui si effettua la mobilizzazione. La Commissione darà all'attuazione del presente regolamento una pubblicità adeguata, che assicuri il carattere aperto delle operazioni. Essa garantisce che il principio della pubblicità adeguata sia applicato anche alle operazioni delle organizzazioni intermediarie. Articolo 18 La Commissione può designare un rappresentante incaricato di concludere accordi di cofinanziamento a suo nome. Articolo 19 1. La Commissione fissa le condizioni di assegnazione, di mobilizzazione e di attuazione degli aiuti previsti dal presente regolamento. 2. L'aiuto si realizza solo se il beneficiario rispetta le condizioni. Articolo 20 La Commissione prende tutte le disposizioni necessarie alla buona esecuzione dei programmi e delle azioni di aiuto alimentare e di sostegno alla sicurezza alimentare. A tal fine, gli Stati membri e la Commissione si forniscono l'assistenza necessaria e si scambiano ogni informazione utile. CAPITOLO III Procedure di attuazione delle azioni di aiuto alimentare e di sostegno alla sicurezza alimentare dei sistemi di allarme rapido e delle azioni di magazzinaggio Articolo 21 1. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, fissa la parte a carico della Comunità dell'importo globale dell'aiuto in cereali previsto dalla convenzione sull'aiuto alimentare quale contributo totale della Comunità e degli Stati membri. 2. La Commissione assicura il coordinamento della Comunità e degli Stati membri in merito alla fornitura dell'aiuto in cereali a titolo della convenzione sull'aiuto alimentare e fa sì che il contributo totale della Comunità e degli Stati membri sia almeno pari ai quantitativi previsti dalla suddetta convenzione. Articolo 22 La Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 27 e tenendo inoltre conto degli orientamenti generali in materia di aiuti alimentari: - stabilisce l'elenco dei prodotti che possono essere mobilizzati a titolo d'aiuto; - fissa le modalità di mobilizzazione, controllo e valutazione; - fissa la ripartizione, espressa in termini di quantitativi e di costi, tra i vari beneficiari dei prodotti atti ad essere mobilizzati entro i limiti di bilancio relativi a ciascun prodotto; - modifica, per quanto è necessario, le assegnazioni nel corso dell'esecuzione dei programmi. Articolo 23 La Commissione adotta: - le decisioni che concedono un aiuto alimentare o un aiuto di sostituzione e che fissano le condizioni per la fornitura; - le decisioni che concedono a organismi internazionali o organizzazioni non governative un contributo per il finanziamento di azioni di sostegno alla sicurezza alimentare; - le decisioni che concedono un aiuto per un programma di magazzinaggio o per un sistema di allarme rapido; secondo la procedura prevista dall'articolo 27, nel rispetto dei limiti stabiliti dall'articolo 25. Articolo 24 1. In ottemperanza alle decisioni del Consiglio di cui all'articolo 21 e alle decisioni adottate a norma dell'articolo 22, la Commissione decide: a) le azioni determinate da una situazione di crisi o di deficit alimentare grave caratterizzata da carestia o da pericolo imminenti di carestia, che costituisca una grave minaccia per la vita o la salute delle popolazioni in un paese che non può far fronte al deficit alimentare con mezzi e risorse propri. La Commissione agisce previa consultazione degli Stati membri mediante il mezzo di comunicazione più appropriato e concedendo loro un termine di tre giorni entro il quale formulare eventuali obiezioni. Se vi sono obiezioni il comitato di cui all'articolo 26 esamina la questione nella riunione successiva, b) le condizioni di fornitura e di attuazione dell'aiuto, in particolare: - le clausole generali applicabili ai beneficiari, - l'inizio delle procedure di mobilizzazione, di fornitura dei prodotti e di attuazione delle altre azioni, nonché la conclusione dei contratti corrispondenti. 2. Ai fini del paragrafo 1, lettera a), la Commissione è abilitata a prendere qualsiasi misura atta ad accelerare la fornitura dell'aiuto alimentare. Il volume dell'aiuto che si decide di fornire nei singoli casi è limitato ai quantitativi necessari alle popolazioni colpite per fronteggiare la situazione durante un lasso di tempo generalmente non superiore a sei mesi. La Commissione si accerta che in tutte le fasi sia data la precedenza alla mobilizzazione dell'aiuto alimentare per le azioni previste al paragrafo 1, lettere a) e b). Articolo 25 Le decisioni relative alle azioni il cui finanziamento in base al presente regolamento è superiore ai 2 milioni di ECU sono adottate secondo la procedura prevista all'articolo 27. Articolo 26 1. La Commissione è assistita da un comitato dell'aiuto alimentare, denominato in appresso «comitato», composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. 2. Il comitato esamina l'incidenza di ciascuna proposta d'impegno delle spese di sicurezza alimentare a lungo termine a livello domestico, locale, nazionale e regionale nei paesi beneficiari, tenendo conto dei principi di cui all'articolo 1. Inoltre esso effettua l'analisi e il controllo delle politiche di sicurezza alimentare che beneficiano dell'aiuto comunitario ed esamina le proposte di iniziative congiunte. 3. Il comitato stabilisce il proprio regolamento interno. Articolo 27 Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato il progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere del comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso, la Commissione differisce l'applicazione delle misure da essa decise di due mesi a decorrere da tale comunicazione. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. Articolo 28 1. Per garantire il principio di complementarità contenuto nel trattato e rafforzare l'efficacia e la coerenza dei dispositivi comunitari e nazionali d'aiuto alimentare e delle azioni di sostegno alla sicurezza alimentare, la Commissione si sforza di assicurare, per quanto possibile, uno stretto coordinamento delle sue attività e di quelle degli Stati membri, sia a livello delle decisioni sia in loco, e può prendere qualsiasi iniziativa utile a promuovere tale coordinamento. A tal fine, gli Stati membri notificano alla Commissione le loro azioni nazionali di aiuto alimentare. La Commissione, secondo la procedura prevista all'articolo 27, fissa le modalità di notifica delle azioni nazionali. 2. La Commissione si adopera per assicurare il coordinamento tra le azioni attuate dalla Comunità e quelle delle organizzazioni e degli organismi internazionali, in particolare quelli appartenenti al sistema delle Nazioni Unite. 3. La Commissione si sforza di sviluppare la collaborazione e la cooperazione della Comunità con i paesi terzi donatori in materia di sicurezza alimentare. 4. Il coordinamento e la cooperazione tra la Comunità e gli Stati membri, nonché tra questi e le organizzazioni internazionali e i paesi terzi donatori sono oggetto di scambio regolare di informazioni in sede di comitato. Articolo 29 Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione relativa all'aiuto alimentare e alle azioni previste dal presente regolamento sollevata dal presidente, sia per iniziativa dello stesso che su richiesta del rappresentante di uno Stato membro. La Commissione informa il comitato, entro il termine di un mese dalla sua decisione, delle azioni e dei progetti di aiuto alimentare o di sicurezza alimentare approvati, indicando importi, tipo, paese beneficiario e partner incaricato dell'attuazione. La Commissione informa il comitato degli orientamenti generali per quanto attiene ai prodotti mobilizzati a titolo dell'aiuto alimentare comunitario. Articolo 30 La Commissione provvede ad effettuare regolarmente una valutazione delle azioni di aiuto alimentare significative, al fine di stabilire se siano stati raggiunti gli obiettivi fissati durante la preparazione di tali azioni e di elaborare direttive volte ad aumentare l'efficacia delle azioni future. Essa informa periodicamente il comitato in merito ai programmi di valutazione. Gli Stati membri e la Commissione si comunicano, non appena possibile, i risultati delle attività di valutazione nonché le analisi e gli studi atti a migliorare l'efficacia degli aiuti. Le attività sono analizzate dal comitato. Gli Stati membri e la Commissione si adoperano per realizzare azioni congiunte di valutazione. La Commissione definisce le modalità di diffusione e di comunicazione interne ed esterne delle conclusioni delle attività di valutazione ai servizi e agli organismi interessati. Articolo 31 Dopo ogni esercizio finanziario, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale sull'attuazione del presente regolamento. La relazione illustra i risultati dell'esecuzione del bilancio per quanto riguarda gli impegni e i pagamenti nonché i progetti e i programmi finanziati nel corso dell'anno. La relazione contiene, per quanto possibile, informazioni sui fondi impegnati a livello nazionale nel corso del medesimo esercizio. Essa fornisce, per quanto possibile, le principali informazioni statistiche (per paese beneficiario, nazionalità ecc.) relative agli appalti aggiudicati per l'attuazione dei progetti e dei programmi. La relazione contiene inoltre una ripartizione delle spese per tipo di azione, come previsto agli articoli 2, 5 e 8. Infine, la relazione fornisce informazioni sulle azioni avviate a titolo dei fondi di contropartita risultanti dall'aiuto alimentare. Articolo 32 Sono abrogati i regolamenti (CEE) n. 3972/86, (CEE) n. 1755/84, (CEE) n. 2507/88, (CEE) n. 2508/88 e (CEE) n. 1420/87. In via transitoria e sino a quando la Commissione non avrà adottato il nuovo regolamento relativo alla mobilizzazione, continua ad applicarsi il regolamento (CEE) n. 2200/87 della Commissione, dell'8 luglio 1987, che stabilisce le modalità generali per la mobilitazione, nella Comunità di prodotti a titolo di aiuto alimentare comunitario (1). Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento la Commissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio una valutazione globale delle azioni finanziate dalla Comunità nel quadro del presente regolamento accompagnata, se del caso, da suggerimenti relativi all'avvenire del presente regolamento e, se necessario, da proposte di revisione dello stesso. Articolo 33 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 253 del 29. 9. 1995, pag. 10. (2) Parere del Parlamento europeo del 15 dicembre 1995 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 29 gennaio 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (1) GU n. L 370 del 30. 12. 1986, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1930/90 (GU n. L 174 del 7. 7. 1990, pag. 6). (2) GU n. L 165 del 23. 6. 1984, pag. 7. (3) GU n. L 220 dell'11. 8. 1988, pag. 1. (4) GU n. L 220 dell'11. 8. 1988, pag. 4. (5) GU n. L 136 del 26. 5. 1987, pag. 1. (1) GU n. L 204 del 25. 7. 1987, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CEE) n. 790/91 (GU n. L 81 del 28. 3. 1991, pag. 108). ALLEGATO 1. PAESI >SPAZIO PER TABELLA> 2. ORGANISMI >SPAZIO PER TABELLA> 3. ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE ONG europee, del paese beneficiario o, eccezionalmente, internazionali, specializzate nel settore dello sviluppo. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. La Commissione ha trasmesso al Consiglio, con lettera del 14 luglio 1995, una proposta di regolamento relativo alla politica e alla gestione dell'aiuto alimentare e ad azioni specifiche di sostegno alla sicurezza alimentare (1). 2. Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere il 15 dicembre 1995 (2). II. POSIZIONE COMUNE 1. Adozione della posizione comune Il Consiglio ha adottato il 29 gennaio 1996 una posizione comune sulla base dell'articolo 130 W del trattato CE, quale risulta dal trattato sull'Unione europea. 2. Scopo della proposta della Commissione Scopo della proposta è ristrutturare, aggiornare e adeguare gli strumenti giuridici della politica e della gestione dell'aiuto alimentare, comprese le azioni specifiche di sostegno alla sicurezza alimentare come la distribuzione di risorse, di sementi, i programmi di stoccaggio o i sistemi di allarme rapido. 3. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione Pur apportando alcune modifiche e precisazioni di carattere tecnico o redazionale, la posizione comune riprende essenzialmente la proposta della Commissione per le azioni previste dal presente regolamento. La Commissione ha potuto dirsi d'accordo sulla maggior parte del testo della posizione comune del Consiglio, ma si è opposta a che le decisioni di modifica dell'elenco dei beneficiari dell'aiuto siano adottate dal Consiglio (articolo 9 della posizione comune). 4. Emendamenti del Parlamento europeo Il Consiglio ha recepito nella sua posizione comune una parte significativa degli emendamenti adottati dal Parlamento europeo. Tuttavia, in alcuni casi, il Consiglio, pur approvando in tutto o in parte la sostanza di un emendamento, l'ha spostato nel testo o ne ha modificato la formulazione. Il Consiglio ha così accettato gli emendamenti 2, 5, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 16, 18, 19, 22, 25, 26, 27, 28, 35, 36, 40, 41, 46 e 47. Per quanto concerne la mobilizzazione dei prodotti di aiuto alimentare (emendamenti 12 e 13) il Consiglio è pervenuto a un compromesso tra le diverse posizioni in presenza, compromesso che la Commissione ha potuto accettare. Questo compromesso figura nell'articolo 11 della posizione comune. Quanto al comitato che deve assistere la Commissione nell'adottare le decisioni, il Consiglio ha accettato la proposta di quest'ultima di prevedere una procedura di tipo II.b) che è quella dell'attuale comitato e che funziona da molti anni in modo soddisfacente. Di conseguenza il Consiglio non ha recepito l'emendamento 44. (1) Non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale. (2) Non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale.