20. invita la Commissione a introdurre un «quadro di valutazione» analogo al quadro di valutazione del
mercato unico, da cui risulti quali Stati membri hanno il più alto e il più basso livello di aiuti di Stato;
21. propone che la Commissione pubblichi annualmente un documento in cui si analizzino le ripercus-
sioni degli aiuti di Stato sulla competitività, sul livello dei prezzi e sulla mobilità dei fattori di produzione;
22. ribadisce la sua approvazione degli aiuti di Stato considerati come aventi interesse comune, ad
esempio nei settori della ricerca e dello sviluppo, delle PMI, della formazione, del risparmio energetico edella protezione dell’ambiente; considera tuttavia importante che la Commissione proponga criteri e con-dizioni uniformi per questo tipo di aiuti di Stato;
23. invita gli Stati membri a concedere, al fine di raggiungere gli obiettivi del protocollo di Kyoto, più
aiuti nei settori del risparmio energetico e della protezione dell’ambiente, visto che tali aiuti costituiscono
attualmente solo il 3 % del totale di quelli concessi;
24. invita la Commissione a verificare in misura maggiore rispetto al passato anche gli effetti di distor-
sione della concorrenza innescati da formule tributarie, oltre che dagli aiuti di Stato;
25. invita la Commissione a riferirgli regolarmente sulla situazione dell’introduzione della politica di
concorrenza nei paesi che hanno chiesto l’adesione all’UE;
26. ritiene che il vigente quadro giuridico del diritto della concorrenza nell’UE debba essere integral-
mente recepito dai paesi candidati all’adesione; tuttavia, durante un periodo transitorio, l’applicazionedelle regole di concorrenza nei singoli casi dovrebbe avere luogo con flessibilità; incoraggia la Commis-sione a fornire ai paesi candidati l’assistenza necessaria per adeguare le loro regole di concorrenza;
27. invita la Commissione a presentare al Parlamento una relazione che illustri il suo punto di vista sul
futuro della dimensione internazionale della politica di concorrenza;
28. è favorevole a un ruolo più incisivo dell’Oganizzazione mondiale del commercio (OMC) nella poli-
tica di concorrenza a livello internazionale; invita pertanto il Consiglio a dare mandato alla Commissionedi condurre negoziati allo scopo di concludere accordi multilaterali sul diritto internazionale della concor-renza nel quadro dell’OMC; invita nel contempo la Commissione a integrare nelle strategie per la lotta allepratiche anticoncorrenziali che perturbano gli scambi e gli investimenti standard minimi uniformi in mate-ria di politica della concorrenza e la creazione di autorità indipendenti garanti della concorrenza in tutti gliStati membri dell’OMC;
29. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.
11. Aiuti di Stato nell’Unione europea nel settore manifatturiero (relazione
1995-1997)
A5-0087/1999
Risoluzione del Parlamento europeo sul settimo censimento degli aiuti di Stato nell’Unione euro-
pea nel settore manifatturiero e in taluni altri settori (COM(1999) 148 /dash C5-0107/1999 /dash
1999/2110 (COS))
Il Parlamento europeo,
6dash visto il censimento della Commissione (COM(1999) 148 6dash C5-0107/1999),6dash vista la XXVIII relazione della Commissione sulla politica della concorrenza 1998 (SEC(1999) 743 6dash
C5-0121/1999),
6dash visti gli articoli 2, 6,87, 88 e 127, paragrafo 2 del trattato CE,6dash vista la sua risoluzione del 19 novembre 1997 sulla prima relazione triennale della Commissione sulla
coesione economica e sociale (COM(1996) 542) (
1),
(1) GU C 371 dell’8.12.1997, pag. 89.C 304/72 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
6dash vista la sua risoluzione del 13 novembre 1996 sulla ristrutturazione e il trasferimento di imprese
nell’Unione europea (1),
6dash visto l’articolo 160 del suo regolamento,
6dash vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A5-0087/1999),
A. considerando che l’applicazione di norme chiare di politica di concorrenza è essenziale per il funzio-
namento adeguato del mercato interno,
B. considerando che ai sensi del trattato CE la valutazione della compatibilità degli aiuti con il mercato
comune è affidata essenzialmente alla Commissione,
C. considerando che le disposizioni dell’articolo 87, paragrafi 2 e 3, sulla compatibilità di taluni aiuti di
Stato dovrebbero contribuire, tra l’altro a promuovere lo sviluppo economico e sociale, importanti
progetti di interesse europeo comune, lo sviluppo di talune industrie e culture, la conservazione delpatrimonio culturale e la qualità dell’ambiente,
D. considerando che l’importo globale degli aiuti erogati annualmente dagli Stati membri dell’Unione
verso i settori interessati è pari in media a 95 miliardi di euro per il periodo 1995-1997 e conside-rando che gli aiuti al settore manifatturiero rappresentano approssimativamente il 40 % del totale,
E. considerando che gli aiuti spesi annualmente dagli Stati membri in termini sia di aiuti globali sia di
aiuti al settore manifatturiero sono diminuiti notevolmente rispetto al periodo precedente 1993-1995(gli aiuti globali del 13 %, e quelli al settore manifatturiero dal 3,8 % al 2,6 % del valore aggiunto),
F. considerando tuttavia che questa riduzione degli aiuti è dovuta principalmente ad una diminuzione
degli aiuti erogati ai nuovi Länder tedeschi,
G. considerando che gli aiuti di Stato pro-capite evidenziano notevoli, sebbene decrescenti, disparità tra
Stati membri, e considerando che queste disparità sono almeno parzialmente dovute alla diversità di
cicli e strutture economici,
H. considerando che gli aiuti di Stato pro-capite nel settore manifatturiero raggiungono i livelli massimi
in Italia, nei nuovi Länder tedeschi (a causa delle esigenze di adeguamento non ancora interamentesoddisfatte) e in Irlanda, ma considerando che l’Irlanda occupa chiaramente il primo posto se si som-mano gli aiuti nazionali agli aiuti comunitari,
I. considerando che i regolamenti (CE) del Consiglio 994/98, sull’applicazione degli articoli 92 e 93 del
trattato che istituisce la Comunità europea a determinate categorie di aiuti di Stato (
2), e 659/99,
recante modalità di applicazione dell’articolo 93 del trattato CE (3), rispettivamente agli articoli 7 e
28, creano un Comitato consultivo per gli aiuti di Stato, formato dai rappresentanti degli Stati membrie presieduto dalla Commissione, ma senza rappresentanti del Parlamento europeo,
J. considerando che la Commissione ha ricevuto con il precitato regolamento (CE) del Consiglio 994/98,
il mandato di definire le norme per le esenzioni in blocco nei limiti degli articoli 1 e 2 dello stessoregolamento,
K. considerando che gli aiuti di Stato sono erogati sotto molte forme diverse, non tutte coperte dal pre-
sente censimento della Commissione,
Osservazioni generali sugli aiuti di Stato
1. ritiene che una politica della concorrenza efficiente sia una condizione preliminare per il buon fun-
zionamento del mercato interno dell’Unione economica e monetaria; ammette che il controllo degli aiuti diStato rappresenti una dimensione importante della politica di concorrenza e pertanto sostiene l’attivitàsvolta dalla Commissione in questo settore, che ha notevolmente migliorato gli strumenti di controllo;
(1) GU C 362 del 2.12.1996, pag. 147.
(2) GU L 142 del 14.5.1998, pag. 1.
(3) GU L 83 del 27.3.1999, pag. 1.24.10.2000 IT C 304/73 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
2. sottolinea tuttavia il fatto che il trattato CEE all’articolo 87, paragrafi 2 e 3 ritenga che gli aiuti di
Stato a talune condizioni siano compatibili con il mercato interno; che l’articolo 87, paragrafo 3, lettera e)preveda anche che il Consiglio possa determinare con una sua decisione, su proposta della Commissione,altre categorie di aiuto che possono essere compatibili con il mercato interno; sollecita il Consiglio a inte-ressare più strettamente il Parlamento a tutte le decisioni nel quadro della procedura legislativa e proponeche la nuova Conferenza intergovernativa applichi a questi articoli, laddove le decisioni del Consiglio sianoprese a maggioranza qualificata, la procedura di codecisione;
3. sottolinea che le misure in termini di aiuti di Stato risulteranno necessarie per sostenere gli obiettivi
generali del trattato CE inclusi quelli dell’articolo 6 (sviluppo sostenibile), dell’articolo 16 (servizi di inte-resse generale) e dell’articolo 158 (coesione economica e sociale);
4. mette in guardia, in particolare, dal ruolo potenzialmente nocivo degli aiuti di Stato quando essi
incoraggiano i trasferimenti di imprese da uno Stato membro all’altro, il che potrebbe determinare una«caccia» alle sovvenzioni da parte delle imprese senza alcun valore aggiunto per gli obiettivi comuni del-l’UE;
5. chiede che il riorientamento dei controlli sugli aiuti introdotto dal precitato regolamento (CE) 994/98
del Consiglio venga sfruttato per orientare maggiormente le future normative giuridiche sugli aiuti e lerelative procedure in funzione dell’imperativo dell’efficacia;
6. auspica che il Parlamento sia pienamente informato in merito all’adozione di regolamenti che esen-
tano determinate categorie di aiuti dall’obbligo di notifica di cui all’articolo 88, paragrafo 3 del trattato CE(«esenzioni per categoria»); insiste, sempre nello stesso spirito, sulla necessità di ricevere informazioni rego-lari sui pareri espressi dal comitato consultivo in materia di aiuti di Stato e su eventuali posizioni nonconformi da parte degli Stati membri;
7. ritiene necessario istituire in futuro meccanismi atti a garantire che gli aiuti siano destinati ai fini
specifici per i quali sono stati autorizzati;
8. chiede l’eliminazione degli aiuti di Stato illegali concessi nell’Unione europea e deplora l’elevato
livello degli aiuti illegali erogati in taluni Stati membri; ritiene che essi costituiscano un ingiusto vantaggioper le imprese che li ricevono e che alterino la concorrenza, dando luogo a una ripartizione all’insegnadell’inefficienza e dello spreco di risorse già scarse;
9. è consapevole dei problemi di organico della Direzione generale per la concorrenza rispetto ai suoi
compiti attuali e futuri; ritiene necessario attivare risorse inutilizzate, analizzare l’organigramma e riasse-gnare risorse all’interno della Commissione al fine di garantire la piena operatività della Direzione generalein parola;
Osservazioni generali sul settimo censimento
10. valuta favorevolmente il settimo censimento sugli aiuti di Stato nella UE nonché il fatto che esso
venga attualmente pubblicato annualmente; si compiace che la Direzione generale per la concorrenza for-nisca al pubblico sul suo sito web dati generali e specifici; auspica, tuttavia, un ulteriore miglioramento, intermini di quantità e qualità, delle informazioni gratuite a disposizione dei cittadini tramite Internet;
11. si rammarica che i dati sugli aiuti di Stato siano principalmente presentati soltanto in forma estre-
mamente aggregata e non rivelino informazioni sufficientemente dettagliate né sui fini degli aiuti concessi,né sui settori interessati né sulle società che ricevono gli aiuti; queste informazioni sarebbero necessarie perpoter effettuare una soddisfacente valutazione politica;
12. nota che i dati presentati non riguardano tutti gli aiuti di Stato, in particolare per quanto riguarda i
contratti di R&S a fini militari e gli aiuti alla R&S nel settore dell’energia nucleare, una carenza fondamen-tale dal punto di vista politico che dovrebbe essere corretta quanto prima;
13. chiede pertanto alla Commissione, viste le varie carenze riguardanti i dati disponibili nel presente
censimento, di controllare in stretta cooperazione con gli Stati membri le possibilità di migliorare la qualitàdei dati per il nono censimento; chiede agli Stati membri di trasmettere tempestivamente tutti i dati richie-sti e di registrare integralmente gli aiuti di Stato concessi;
14. si compiace che il censimento per la prima volta consideri i regimi fiscali speciali alla stregua di
aiuti di Stato e incoraggia la Commissione a vagliare più approfonditamente i regimi fiscali degli Statimembri da questo punto di vista;C 304/74 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
15. si compiace del fatto che la Commissione, anche in questo caso per la prima volta, abbia presentato
un quadro provvisorio degli aiuti di Stato erogati nell’Unione per promuovere gli investimenti esteri diretti;concorda con la Commissione nel ritenere che tali aiuti potrebbero incoraggiare i trasferimenti di imprese,e quindi vanificare gli sforzi volti a creare occupazione nell’UE, e chiede che il prossimo censimento sugliaiuti di Stato includa una valutazione degli effetti di tali aiuti sulle aziende e sull’occupazione nell’UE,nonché sul settore industriale e artigianale dei paesi riceventi;
16. invita la Commissione a promuovere, nell’ambito della propria azione, gli strumenti di aiuto delle
categorie C e D, che presuppongono rimborsi o comunque misure attive da parte dei beneficiari;
17. deplora il fatto che l’entità degli aiuti di Stati ad hoc concessi a singole imprese sia cresciuta verti-
ginosamente in taluni Stati membri, dal momento che questo tipo di aiuti può avere facilmente effetti
indesiderati sul funzionamento del mercato interno, tali da distorcere la concorrenza;
18. sottolinea l’esigenza che il censimento includa nel suo corpo centrale (e non soltanto nell’allegato,
come nel caso presente) i dati riguardanti gli aiuti erogati nel quadro dei programmi e degli strumenticomunitari, in modo da illustrare la totalità degli importi del denaro pubblico erogato per la sovvenzionedi imprese;
19. ribadisce la sua richiesta alla Commissione affinché essa prossimamente presenti una proposta di
registro degli aiuti pubblici, riguardante tutti i tipi di aiuti pubblici erogati alle società e indichi almeno ledimensioni e i nomi delle società che ricevono la maggior parte degli aiuti; questo registro dovrebbe essereaggiornato a scadenze regolari, come minimo ogni anno, e reso pubblico;
20. esorta la Commissione a introdurre un «quadro di valutazione» analogo al quadro di valutazione del
mercato unico, da cui risulti chiaramente quali Stati membri hanno il più alto livello di aiuti di Stato equali quello più basso;
21. invita la Commissione a impegnarsi energicamente per richiamare l’attenzione del pubblico sul regi-
stro e sul quadro di valutazione degli aiuti di Stato, in modo da indicare gli Stati membri che sovvenzio-nano illegalmente l’industria domestica a danno delle imprese e dei consumatori europei e da stigmatiz-zarne il comportamento; invita la Commissione a fare in modo che tale registro sia facilmente accessibileper i cittadini e le imprese europee tramite Internet;
22. chiede alla Commissione di adottare una impostazione maggiormente orientata verso una «valuta-
zione» del problema degli aiuti di Stato e ad includere nel censimento una valutazione sulle prassi seguite
per gli aiuti di Stato erogati dagli Stati membri alla luce degli obiettivi globali dell’Unione quali definiti agli
articoli 2 e 6 del trattato CE;
23. invita inoltre la Commissione a inserire ogni due anni nel suo censimento annuale una valutazione
approfondita dell’impatto economico, sociale e ambientale delle prassi seguite per gli aiuti di Stato (valuta-zione interdisciplinare); sottolinea in questo contesto l’esigenza che i vari servizi all’interno della Commis-sione cooperino più strettamente nella valutazione riguardante gli effetti economici e di altro tipo collegatiagli aiuti di Stato;
24. invita la Commissione a precisare ulteriormente la conclusione, di cui al paragrafo 82 del censi-
mento, secondo la quale è indispensabile un «adeguamento da parte dei paesi candidati all’acquis comuni-tario in materia di aiuti di Stato molto prima dell’effettiva adesione», dal momento che potrebbero rendersinecessari una regolamentazione specifica prima dell’adesione nonché periodi transitori dopo la stessa perconsentire la nascita, in questi paesi, di un tessuto economico diversificato, competitivo e sostenibile sottoil profilo ambientale;
25. esorta la Commissione ad attuare, in relazione al rimborso degli aiuti di Stato erogati illegalmente,
misure efficaci volte ad armonizzare le norme per i rimborsi;
Sui settori specifici
26. è preoccupato per l’importo degli aiuti di Stato erogati al settore automobilistico, che contraria-
mente alla tendenza globale degli aiuti di Stato è aumentato del 24 % rispetto al periodo precedente;mette in dubbio, in base alla crescente sovraccapacità di questo settore e alle ripercussioni ambientali diuna crescente flotta automobilistica, che questi aiuti debbano essere considerati compatibili con l’articolo 6del trattato CE;24.10.2000 IT C 304/75 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
27. ritiene allarmante che gli aiuti concessi al settore del trasporto marittimo si confondano in alcuni
casi con gli aiuti alla cantieristica, inseriti nel settore manifatturiero, i cui massimali sono fissati in unadirettiva ad hoc;
*
**
28. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio, al
Comitato delle Regioni e al Comitato economico e sociale.
12. Aiuti alla siderurgia (relazione 1998)
A5-0073/1999
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione della Commissione sull’applicazione nel 1998
della decisione n. 2496/96/CECA del 18 dicembre 1996 che istituisce regole comunitarie per gliaiuti alla siderurgia (Codice degli aiuti alla siderurgia) (COM(1999) 94 /dash C5-0104/1999 /dash
1999/2107(COS))
Il Parlamento europeo,
6dash vista la relazione della Commissione (COM(1999) 94 6dash C5-0104/1999),
6dash visto l’articolo 8 della decisione n. 2496/96/CECA del 18 dicembre 1996 (
1),
6dash visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell’acciaio, che scadrà nel 2002,
6dash vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A5-0073/1999),
A. considerando che la presente relazione riguarda il secondo anno di applicazione del sesto codice degli
aiuti alla siderurgia,
B. consapevole della necessità di evitare anche in futuro un degrado delle condizioni di concorrenza e
gravi perturbazioni nell’equilibrio dei mercati,
C. richiamandosi all’articolo 4, lettera c) del trattato CECA, in base al quale sono proibite le sovvenzioni
o gli aiuti all’industria siderurgica concessi dagli Stati, in qualunque forma,
D. considerando che a titolo di eccezione, in casi ben precisi e rigorosamente determinati, la concessione
di aiuti a favore dell’industria siderurgica è possibile,
1. si compiace della relazione della Commissione sull’applicazione del codice degli aiuti alla siderurgia
per il 1998, ma deve constatare che essa non esamina tutti gli aspetti di tali aiuti;
2. sottolinea che la limitazione degli aiuti di Stato agli aiuti alla ricerca e allo sviluppo e alla protezione
dell’ambiente, agli aiuti alle chiusure e agli aiuti speciali a favore della Grecia, costituisce una base ragio-nevole per impedire le distorsioni della concorrenza;
3. appoggia la decisione della Commissione del 9 dicembre 1998 di avviare una procedura ex articolo
88 del trattato CECA sulla base della decisione 2496/96/CECA;
4. invita gli Stati membri ad adempiere in futuro ai loro obblighi di notifica in modo più tempestivo;
5. critica il fatto che, a dispetto della formulazione inequivocabile del codice degli aiuti alla siderurgia, il
quale fa riferimento a tutti i tipi di aiuto, la Commissione abbia ripetutamente approvato aiuti a impresesiderurgiche che non rientrano tra le categorie del codice;
6. chiede una valutazione di fondo di questa disparità di trattamento anche alla luce delle decisioni della
Corte di giustizia europea;
(1) GU L 338 del 28.12.1996, pag. 42.C 304/76 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000