il numero totale di arrivi irregolari dalla Turchia in Grecia in settembre, ottobre, novembre e dicembre 2015, gennaio e febbraio 2016 è stato rispettivamente di 147 639, 214 792, 154 381, 104 399, 61 602 e 56 335;

su base settimanale, il numero di arrivi irregolari in Grecia è stato in media di 13 358.

il numero totale di migranti irregolari che hanno raggiunto l'UE via mare e via terra (cioè attraverso la Grecia e la Bulgaria) fino al 29 febbraio è stato di 56 887, di cui la maggior parte (cioè 56 335, pari al 99%) ha attraversato il Mar Egeo in direzione delle isole greche;

Il numero di persone in situazione irregolare che si recano nell'UE dalla Turchia continua ad essere alto per questo periodo dell'anno, quando invece si pensava che le condizioni invernali avrebbero contribuito a un calo nel numero di arrivi. Più specificamente, nel periodo di riferimento (cioè dal 1° febbraio al 2 marzo):

Scopo di questa terza relazione sull'attuazione del PAC, tre mesi dopo il suo avvio, è informare sull'effettivo seguito dato dalla Turchia e dall'UE ai rispettivi impegni nel periodo dal 1° febbraio al 2 marzo. Le relazioni sull'attuazione del PAC rientrano negli sforzi complessivi posti in atto per monitorare da vicino la situazione.

Il 29 novembre 2015, in occasione del vertice UE-Turchia, la Turchia e l'Unione europea hanno dato avvio a un piano d'azione comune (PAC) concordato ad referendum il 15 ottobre 2015. Scopo del PAC è intensificare la cooperazione per il sostegno dei rifugiati siriani beneficiari di protezione temporanea e delle loro comunità di accoglienza in Turchia, e rafforzare la collaborazione per impedire flussi migratori irregolari verso l'UE. L'attuazione del PAC dovrebbe quindi mettere ordine nei flussi migratori e contribuire ad arginare l'immigrazione irregolare.

al 1° febbraio, la Turchia aveva registrato 256 700 non Siriani, mentre 141 059 domande di protezione internazionale erano in attesa di risposta; le 5 principali nazionalità dei richiedenti protezione internazionale sono Iracheni (51%), Afghani (25%), Iraniani (14%), Somali (2,5%) e Palestinesi (1%);

La Turchia accoglie attualmente 2 928 975 rifugiati provenienti dalla Siria, cui sta accordando lo status di protezione temporanea come gruppo. Tale status comporta la possibilità di accesso a servizi pubblici come l'istruzione e l'assistenza sanitaria, e dal 15 gennaio 2016 permette anche di accedere al mercato del lavoro. Al 20 febbraio erano state presentate alle autorità turche 15 domande di permesso di lavoro da parte di rifugiati siriani. Al 15 febbraio, 273 519 Siriani erano accolti in campi profughi dove ricevevano vari tipi di sostegno.

Il 2 marzo la Turchia ha presentato una nuova serie di dati relativi all'attuazione del PAC, come previsto nel contesto del dispositivo integrato per la risposta politica alla crisi (IPCR) e sulla base di un modello standard. La raccolta di dati comune UE-Turchia prosegue in modo regolare e costruttivo.

Le misure legislative e operative adottate dalle autorità turche per arginare la migrazione irregolare risultano comunque aver avuto un primo impatto sui flussi migratori. Il numero di attraversamenti irregolari dalla Turchia alla Grecia è stato senza dubbio influenzato da altri sviluppi politici nella zona di conflitto, in Turchia e negli Stati membri dell'UE (ad esempio l'intensificarsi del conflitto in Siria e le decisioni assunte da alcuni Stati membri e paesi balcanici di limitare il numero di migranti autorizzati ad attraversare i loro territori).

Gli arrivi irregolari dalla Turchia in Grecia presentano uno schema in evoluzione: sono complessivamente diminuiti da ottobre e si sono stabilizzati in gennaio e febbraio (si vedano i grafici n. 1, 2 e 3) a una media giornaliera di circa 1 960 arrivi. Il 1° e il 2 marzo ci sono stati rispettivamente 209 e 2266 arrivi. Tenuto conto delle condizioni invernali, le cifre rimangono alte per questo periodo dell'anno: dall'inizio del 2016 sono entrati irregolarmente nell'UE attraverso la Grecia più di 120 000 migranti.

Il grafico n. 3 indica il numero di arrivi irregolari mensili dalla Turchia in Grecia per il periodo tra settembre 2015 e febbraio 2016. Il grafico n. 4 mostra gli arrivi irregolari per lo stesso periodo (settembre 2015 – febbraio 2016) ripartiti secondo le nazionalità prevalenti (in base alle dichiarazioni dei migranti al loro arrivo), cioè Siriani al primo posto, seguiti da Afghani e Iracheni. La ripartizione delle cifre rivela una diminuzione della percentuale di Siriani (dal 69% al 51%) e un aumento della percentuale di Afghani (dal 18% al 25%) e Iracheni (dall'8% al 17%).

fra il 1º e il 29 febbraio, le autorità di contrasto e le guardie di frontiera turche hanno impedito a 8 540 migranti alle frontiere marittime e a 15 986 alle frontiere terrestri di lasciare illegalmente il territorio turco per dirigersi verso l'Unione europea; solo il 15 febbraio, la guardia costiera turca ha fermato 985 migranti irregolari ad Ayvalık, Çeşme e Bodrum; in particolare, le autorità di contrasto turche hanno fermato più di 15 000 migranti irregolari fra il 16 e il 29 febbraio;

Turchia e Grecia hanno istituito un gruppo di lavoro sulla migrazione, che si è riunito per la prima volta il 27 novembre 2015 ad Ankara e per la seconda volta il 1° febbraio 2016 ad Atene;

il 24 e 25 febbraio le autorità turche e greche competenti per la riammissione si sono incontrate ad Ankara per affrontare un arretrato di 864 domande di riammissione presentate dalla Grecia; il 1° e 2 marzo la Turchia ha riammesso 267 migranti irregolari;

nel periodo fra il 1° e il 15 febbraio, 7 011 Siriani sono entrati legalmente in Turchia e 12 769 ne sono partiti; per gli Iraniani gli ingressi e le uscite regolari corrispondenti sono stati 65 546 e 62 226; per gli Iracheni 30 026 e 26 338; per i Libanesi 3 134 e 3 230 e per i Giordani 3 733 e 3 380; in funzione della durata del visto, gli stranieri possono restare in Turchia fino a 90 giorni; gli stranieri autorizzati a entrare in Turchia senza visto possono rimanervi fino a 90 giorni su un periodo di 180 giorni;

In una riunione del dicembre 2015, la gendarmeria ha deciso di aumentare le attività di pattugliamento alle frontiere orientale, sudorientale e occidentale del paese. In tale occasione, sei province presso le frontiere orientale e sudorientale e otto province alla frontiera occidentale sono state scelte come luoghi principali in cui intensificare le attività di pattugliamento.

Dal 14 gennaio 2016 la guardia costiera turca ha accesso al registro delle navi istituito dal Ministero dei Trasporti, in cui sono registrate tutte le procedure di acquisto, vendita e radiazione delle navi. Inoltre, la Turchia sta operando in vista dell'accesso alla banca dati di Interpol delle navi straniere rubate.

La Turchia ha ratificato l'accordo tripartito con Grecia e Bulgaria, che entrerà in vigore a seguito della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale turca.

La Turchia ha compiuto progressi notevoli per l'attuazione degli obblighi di riammissione applicabili alla Turchia e alla Grecia. Il 24 e 25 febbraio una delegazione greca e una turca si sono incontrate ad Ankara per affrontare un arretrato di 864 domande di riammissione; il 26 febbraio la Turchia ha approvato 859 di queste domande. La Grecia tratteneva ancora 308 migranti illegali e il 1° e 2 marzo è stato organizzato un trasferimento immediato in autobus delle persone da rimpatriare. Inoltre, Turchia e Grecia hanno progredito nelle loro discussioni volte a istituire procedure di riammissione molto più efficaci, anche relative all'invio di funzionari di collegamento turchi nei cinque "punti di crisi" (a cominciare da Lesbo) per facilitare il rimpatrio dei migranti economici. Grecia e Turchia hanno inoltre convenuto di organizzare una videoconferenza bisettimanale per scambiarsi informazioni e migliorare ulteriormente la cooperazione operativa. Hanno deciso di rafforzare la cooperazione operativa per i rimpatri con il sostegno dell'UE e di Frontex, compresa l'organizzazione di voli di rimpatrio congiunti. In più, il Ministero degli Affari esteri e il Ministero dell'Interno proseguono le consultazioni in merito alla proposta greca di aumentare il numero dei centri di riammissione dei migranti irregolari in Turchia, rispetto alle attuali destinazioni di Dikili (sulla costa egea, nella provincia di İzmir) e Ipsala (alla frontiera terrestre fra Turchia e Grecia).

Il 5 febbraio la Turchia ha modificato la sua politica dei visti nei confronti degli Iracheni: secondo le nuove regole, dal 10 febbraio i cittadini iracheni non possono più ottenere visti alla frontiera, e per entrare in Turchia devono presentare domanda alle missioni diplomatiche turche all'estero o chiedere un visto elettronico. Inoltre, dal 5 febbraio la procedura per il rilascio del visto elettronico è stata limitata e adesso è disponibile solo per i titolari di visti o permessi di soggiorno Schengen, degli Stati Uniti, del Regno Unito o dell'Irlanda in corso di validità.

La Turchia ha proposto di negoziare accordi bilaterali di riammissione con 14 paesi, compresi quelli che sono fonte di migrazione irregolare verso l'UE attraverso il suo territorio. Ha altresì avviato lavori preparatori per stabilire che i cittadini di 18 paesi considerati fonti potenziali di migrazione irregolare devono possedere un visto di transito aeroportuale al passaggio dalla zona internazionale di transito in Turchia.

L'8 febbraio, in attesa che entri pienamente in vigore l'accordo di riammissione UE-Turchia il 1° giugno, le autorità turche hanno svolto una visita di studio in Georgia per vedere come funziona il sistema elettronico di riammissione di tale paese. La Turchia sta attualmente valutando tale sistema e prenderà una decisione in proposito entro le prossime settimane.

La Turchia ha convenuto con Europol un progetto di accordo di collegamento per distaccare un funzionario di collegamento della polizia turca presso Europol, che dev'essere firmato appena possibile.

Il parlamento turco ha iniziato a discutere il progetto di legge sulla protezione dei dati personali e ne ha già adottato alcuni articoli. Il progetto legislativo continua però a presentare aspetti non coerenti con le norme europee, soprattutto per quanto riguarda l'indipendenza del Garante per la protezione dei dati e l'esclusione delle autorità di contrasto e delle attività di intelligence dal campo d'applicazione. L'adozione di una normativa sui dati personali compatibile con le norme europee è cruciale, poiché consentirebbe alla Turchia di cooperare più strettamente con Europol, Eurojust e le autorità di contrasto degli Stati membri.

Il 26 febbraio la direzione generale per la gestione della migrazione ha tenuto la seconda riunione con i funzionari di collegamento incaricati dell'immigrazione degli Stati membri dell'UE distaccati in Turchia allo scopo di rafforzare la cooperazione nel campo della migrazione.

Parte 3

Attuazione degli impegni assunti dall'UE nell'ambito del piano d'azione comune UE-Turchia

In seguito all'accordo politico raggiunto dagli Stati membri dell'UE il 3 febbraio sulle fonti di finanziamento e le modalità operative dello strumento per i rifugiati in Turchia (lo strumento), il 17 febbraio si è tenuta una riunione del comitato direttivo. Il comitato ha deciso di cominciare a fornire assistenza prima possibile, con l'obiettivo primario di affrontare le necessità umanitarie delle popolazioni rifugiate che vivono in Turchia e di dare accesso all'istruzione ai bambini siriani. Attualmente circa 400 000 bambini siriani non possono andare a scuola. Si tratta di un importante fattore di spinta, che compromette non solo il loro benessere immediato, ma anche la possibilità di costruirsi un futuro.

Reagendo rapidamente alla decisione del comitato direttivo, la Commissione ha stanziato una prima dotazione di 90 milioni di EUR a titolo delle spese umanitarie del bilancio dell'UE, che dev'essere gestita da una serie di organizzazioni partner competenti nel settore umanitario. Lo stanziamento è attualmente oggetto di una gara di appalto allo scopo di aumentare rapidamente la fornitura di assistenza umanitaria, in particolare prodotti alimentari e non alimentari, assistenza sanitaria, risorse idriche e igienico-sanitarie e misure di protezione in Turchia. L'UE sta inoltre preparando la prima misura prevista dallo strumento, per consentire a più di 110 000 altri bambini siriani in età scolare che vivono al di fuori dei campi in Turchia di accedere all'istruzione formale; la misura dovrebbe concretizzarsi nei prossimi giorni. A tale proposito, la prossima settimana sarà adottato uno storno di 55 milioni di EUR dallo strumento al Fondo fiduciario dell'UE in risposta alla crisi siriana.

Inoltre, l'UE ha deciso di finanziare un progetto da 20 milioni di EUR a titolo dello strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace, per potenziare le capacità di pattugliamento e sorveglianza della guardia costiera turca.

Prosegue la valutazione delle necessità dei rifugiati siriani in Turchia, che la Commissione sta svolgendo insieme alle autorità turche, e alla metà di marzo è previsto un primo riepilogo, mentre il completamento dello studio è previsto per la fine di aprile, purché la Turchia metta a disposizione il suo contributo nei prossimi giorni. La valutazione delle necessità aiuterà a individuare i progetti da finanziare attraverso lo strumento. Nel frattempo, la Commissione ha già individuato l'istruzione e il miglioramento dell'occupabilità dei rifugiati siriani come settori prioritari per un sostegno immediato. Secondo le attuali stime provvisorie, le necessità umanitarie potrebbero corrispondere a un terzo degli aiuti, mentre due terzi potrebbero servire a sostenere l'accesso all'istruzione (aspetto prioritario), le infrastrutture locali e le opportunità di lavoro.

Nel periodo di riferimento l'UE ha svolto discussioni con la Turchia allo scopo di: