COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 07.04.1998 
COM(1998) 212 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
sulla liberalizzazione dei mercati dell'energia 

Indice 
Introduzione 
Obiettivi della Commissione 
Ostacoli al mercato interno dell'energia -1 motivi della liberalizzazione 
L'approccio della Commissione 
La prima fase: trasparenza dei prezzi e direttive sul transito dell'energia 
La seconda fase: direttiva sulle autorizzazioni per gli idrocarburi 
La terza fase: proposte della Commissione concernenti direttive sulle norme 
comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e del gas naturale 
Direttiva 96/92/CE 
Situazione negli Stati membri: 
• Sintesi 
• Situazione nei singoli Stati membri 
Posizione comune sul gas naturale 
Conclusioni -1 progressi compiuti sono sufficienti? 
Misure di accompagnamento e di proseguimento 
Obiettivi della Commissione 
Il principale obiettivo della Commissione nello sviluppo del mercato interno dell'energia è 
stato riconoscere la necessità di una maggiore integrazione dei mercati nazionali 
dell'energia come mezzo per aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento, ridurre i 
costi e migliorare la competitività. Un mercato comunitario senza frontiere interne renderà 
l'offerta di energia più flessibile e diversificata e contribuirà così ad un maggiore grado di 
sicurezza dell'approvvigionamento per l'intera Comunità. Una maggiore concorrenza nel 
settore dell'energia migliorerà inoltre l'efficienza dell'industria energetica nell'Unione 
europea, incrementando cosi anche la competitività. Essa ridurrà altresì i prezzi 
dell'energia ai consumatori contribuendo così ad aumentare la competitività a livello di 
produzione. Il mercato interno ha contribuito alla crescita, alla competitività e 
all'occupazione. Per la Comunità europea non si tratta dunque di stabilire se il 
completamento del mercato interno dell'energia sia necessario, bensì di concretizzarlo 
nella maniera più efficace. 
Ostacoli al mercato interno dell'energia -1 motivi della liberalizzazione 
Esistono ancora notevoli ostacoli agli scambi transfrontalieri di elettricità e di gas naturale 
e talvolta anche all'interno dei confini nazionali. Questi ostacoli sono il risultato di diritti 
di esclusiva concessi alle imprese di servizio pubblico che operano in questi due settori. 
Va osservato che i prezzi dell'elettricità e del gas naturale in Europa sono in media 
superiori del 40% rispetto a quelli degli Stati Uniti. Per talune industrie il prezzo 
dell'energia è vitale e rappresenta un'altissima percentuale dei costi di produzione, 
pertanto la compartimentazione dei mercati dell'energia tende ad avere effetti negativi per 
l'industria europea che concorre sui mercati mondiali. Con l'eliminazione degli ostacoli 
agli scambi intracomunitarì gli utenti dell'elettricità e del gas naturale disporranno di un 
mercato più competitivo contrassegnato da libertà di scelta e minori disparità di prezzo tra 
gli Stati membri. La Commissione ha quindi concentrato la propria attenzione sui settori 
dell'elettricità e del gas naturale, la cui trasmissione e distribuzione dipendono da una 
particolare infrastruttura di rete. I principali obiettivi per un mercato interno dell'elettricità 
e del gas naturale sono stati i seguenti: 
migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento aprendo progressivamente i 
mercati dell'elettricità e del gas; 
garantire la libera circolazione del gas e dell'elettricità tra e negli Stati membri, in 
fruizione della domanda; 
migliorare la competitività consentendo agli utenti del gas e dell'elettricità di trarre 
vantaggio da un mercato energetico più competitivo che è vitale per le industrie 
dell'energia in concorrenza sui mercati mondiali, poiché l'energia è una 
componente importante delle attività economiche. 
L'approccio della Commissione 
La Commissione ha basato le sue proposte legislative per il mercato interno dell'energia 
sui seguenti principi: 
• In primo luogo è necessario adottare un approccio progressivo per dar tempo 
all'industria energetica di adeguarsi alle nuove circostanze in maniera flessibile; 
• In secondo luogo la Comunità non deve imporre agli Stati membri un regime rigido, 
ma piuttosto fornire un quadro nel quale gli Stati membri possano integrarsi alle 
migliori condizioni rispetto alle loro situazioni nazionali; 
• In terzo luogo, occorre evitare un'eccessiva regolamentazione; 
• In quarto luogo, la Commissione ha scelto un approccio basato sull'articolo 100 A del 
trattato che richiede un accordo tra gli Stati membri a seguito di un dialogo politico 
con il Consiglio, il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale. 
La prima fase: trasparenza dei prezzi e direttive sul transito dell'energia 
La direttiva sulla trasparenza dei prezzi (direttiva 90/377/CEE del Consiglio), adottata 
il 29 giugno 1990, stabilisce una procedura comunitaria sulla trasparenza dei prezzi al 
consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica. Tale direttiva prevede che le 
imprese del gas e dell'energia elettrica forniscano due volte all'anno all'Ufficio statistico 
della Comunità i prezzi applicati a tutte le categorie di consumatori. Le cifre finora 
pubblicate indicano che le condizioni e i termini di erogazione di elettricità e gas ai 
consumatori industriali differiscono notevolmente tra gli Stati membri e talvolta anche al 
loro interno, a causa della chiusura dei mercati. 
Le direttive sul transito dell'elettricità (direttiva 90/547/CEE del Consiglio, 
del 29 ottobre 1990, concernente il transito di energia elettrica sulle grandi reti) e del gas 
(direttiva 91/296/CEE del Consiglio, del 31 maggio 1991, concernente il transito di gas 
naturale sulle grandi reti) sono state concepite per ottimizzare e facilitare gli scambi di 
energia elettrica e di gas naturale tra paesi non confinanti. Tuttavia, malgrado i progressi 
compiuti, bisogna riconoscere che questi scambi sono stati possibili solamente tra i 
monopoli di rete e le imprese di servizio pubblico e non tra i consumatori di uno Stato 
membro e i produttori di un altro Stato membro. 
La seconda fase: direttiva sulle autorizzazioni per gli idrocarburi 
La direttiva relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla 
prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi (direttiva 94/22/CE del Parlamento 
europeo e del Consiglio) è stata adottata il 30 maggio 1994. A differenza della direttiva 
sull'energia elettrica che liberalizza sia la produzione che la fornitura, la proposta 
concernente il gas naturale (cfr. qui di seguito) si limita alle attività di deposito, trasporto 
e distribuzione. Le attività complementari di produzione di gas e petrolio sono disciplinate 
dalla direttiva sugli idrocarburi, la quale stabilisce che gli Stati membri garantiscono parità 
di accesso senza discriminazioni a tutte le imprese dell'Unione europea per le attività di 
prospezione, ricerca e coltivazione di petrolio e gas naturale all'interno del territorio 
dell'Unione europea e dello Spazio economico europeo (SEE). 
La terza fase: proposte della Commissione concernenti direttive sulle norme comuni 
per il mercato interno dell'energia elettrica e del gas naturale 
Le proposte originali della Commissione sulla liberalizzazione dei mercati del gas naturale 
e dell'energia elettrica sono state presentate il 21 febbraio 1992 (COM(91) 548 def.). 
Dopo lunghe ed intense discussioni, il 19 dicembre 1996 è stata adottata la direttiva 
96/92/CE concernente norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica. 
Ad un anno dalla sua adozione, l'8 dicembre 1997 il Consiglio ha formulato una posizione 
comune sulla proposta relativa al gas naturale. Questi sviluppi riflettono la reale intenzione 
degli Stati membri di costituire insieme un mercato intemo dell'energia. 
Direttiva 96/92/CE 
Con l'adozione della direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, 
del 19 dicembre 1996, concernente norme comuni per il mercato interno dell'energia 
elettrica, che è entrata in vigore il 19 febbraio 1997, è stata raggiunta un'importante 
tappa. Tale direttiva disciplina il mercato nei seguenti settori: generazione, distribuzione e 
trasmissione, consumo e accesso alle reti 
Generazione 
Per la costruzione di nuovi impianti di generazione gli Stati membri possono scegliere tra 
due procedure alternative: un sistema di autorizzazione o una procedura di gara di 
appalto. A prescindere dalla procedura scelta, gli Stati membri garantiscono l'applicazione 
di criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori ed un livello di apertura dei mercati 
equivalente. La procedura di gara di appalto consente una pianificazione centrale: un ente 
centrale definisce la stima delle nuove capacità necessarie che vengono poi attribuite 
mediante una procedura di gara di appalto. Tali gare di appalto vengono organizzate e 
gestite da un'autorità completamente indipendente. In base alla procedura di 
autorizzazione, invece, chiunque può costruire e gestire in ogni momento un impianto di 
energia elettrica, a condizione che rispetti i criteri stabiliti dagli Stati membri per la 
concessione di un'autorizzazione. In questo caso non vi è una pianificazione centrale, 
poiché la capacità necessaria per far fronte alla domanda è basata sulle leggi di mercato. 
Queste due opzioni consentiranno alle imprese di costruire e gestire nuove capacità di 
generazione in un nuovo mercato, in un qualsiasi luogo dell'Unione europea. 
Alcune categorie di produttori potranno ottenere un'autorizzazione in base ad entrambe le 
procedure (autoproduttori e produttori indipendenti). 
Trasmissione - Distribuzione 
Gli Stati membri designano, ovvero richiedono alle imprese proprietarie di reti di 
trasmissione e distribuzione di designare un gestore della rete, responsabile della gestione, 
della manutenzione e dello sviluppo della rete di trasmissione e distribuzione in una data 
zona. 
Il gestore della rete di trasmissione è altresì responsabile del dispacciamento degli impianti 
di generazione nella sua zona. I criteri di dispacciamento devono essere oggettivi, 
trasparenti e non discriminatori. La direttiva prevede un'eccezione a questa regola 
fondamentale, ovvero un trattamento preferenziale per l'energia elettrica prodotta da: 
• fonti energetiche rinnovabili: mio Stato membro può imporre al gestore della rete che 
effettua il dispacciamento degli impianti di generazione l'obbligo di dare la precedenza 
agli impianti che utilizzano fonti energetiche rinnovabili o rifiuti, ovvero che assicurano 
la produzione mista di calore ed energia elettrica; 
• fonti nazionali di energia: la priorità del dispacciamento può essere concessa anche agli 
impianti di generazione alimentati con fonti nazionali, tuttavia solo fino al 15% del 
fabbisogno complessivo. 
Consumo 
Dal punto di vista del consumatore, il mercato dell'energia elettrica verrà aperto alla 
concorrenza in maniera graduale nell'arco di sei anni. La prima fase si concluderà nel 
febbraio 1999, la seconda fase nel febbraio 2000 e la terza nel febbraio 2003. L'apertura 
minima del mercato nella prima fase corrisponderà al 25,37% della quota media 
comunitaria di apertura del mercato dell'elettricità, calcolata sulla base del consumo 
complessivo dei consumatori finali che superano annualmente i 40 GWh. Nella seconda 
fase tale quota sarà ridotta a 20 GWh, pari al 28% della quota comunitaria media di 
apertura del mercato dell'elettricità e nella terza fase tale soglia verrà ridotta a 9 GWh, 
pari al 33% della quota media comunitaria di apertura di questo mercato. Si tratta di un 
livello mimmo di apertura del mercato che tutti gli Stati membri devono rispettare; essi 
possono tuttavia decidere un'apertura superiore. I clienti idonei a partecipare all'apertura 
del mercato verranno designati dagli Stati membri, previo controllo della Commissione. 
Esistono tuttavia due categorie di clienti che verranno automaticamente inclusi: 
i consumatori finali di grandi dimensioni (oltre 100 GWh all'anno) e i distributori per il 
volume di energia elettrica consumato nell'ambito della loro rete di distribuzione, da altri 
clienti finali idonei. 
Accesso alla rete 
Tutti i produttori e i clienti idonei possono negoziare direttamente la fornitura di energia 
elettrica e l'accesso alla rete a condizioni oggettive e non discriminatorie. Gli Stati membri 
possono scegliere tra tre diverse procedure: 
• Accesso alla rete negoziato: i produttori e i consumatori di energia elettrica 
concludono direttamente tra loro contratti di fornitura, ma negoziano con il gestore 
l'accesso alla rete (tariffe di trasporto o altre condizioni). I gestori delle reti devono 
pubblicare i prezzi indicativi per l'uso delle reti di trasmissione e gestione. 
• Accesso alla rete regolamentato: i produttori e i consumatori di elettricità concludono 
direttamente tra loro contratti per la fornitura di elettricità, ma i clienti idonei hanno un 
diritto di accesso alla rete sulla base delle tariffe pubblicate. 
• Acquirente unico: i produttori e i consumatori di elettricità possono reciprocamente 
concludere contratti per la fornitura di energia elettrica. Il prezzo dell'energia elettrica 
cosi pattuito è strettamente riservato. Con questo sistema, che prevede l'obbligo di 
acquisto, l'acquirente unico è obbligato ad acquistare da un produttore l'elettricità 
oggetto di un contratto stipulato con un cliente idoneo ad un prezzo pari al prezzo di 
vendita offerto dall'acquirente unico ai clienti idonei, dedotta una tariffa di trasmissione 
non discriminatoria per l'uso della rete. Il vantaggio economico del cliente idoneo 
risiede nella differenza tra il prezzo al quale esso acquisterebbe normalmente l'energia 
elettrica dall'acquirente unico ed il prezzo dell'energia elettrica pattuito con un altro 
produttore, dedotti i costi di trasmissione. Con il sistema dell'acquirente unico, in 
assenza dell'obbligo di acquisto per costui, il meccanismo funziona esattamente come 
l'accesso regolamentato o negoziato di cui sopra. 
Linee dirette 
Oltre alla possibilità di accedere alla rete per fornire energia elettrica in base ad un 
contratto tra clienti idonei e fornitori, i produttori e le imprese fornitrici hanno il diritto di 
rifornire mediante una linea diretta i propri impianti, le società controllate e i clienti idonei. 
Gli Stati membri stabiliscono i criteri per il rilascio delle autorizzazioni di costruzione di 
linee dirette, che devono essere oggettivi e non discriminatori. 
Obblighi di servizio pubblico 
Spetta agli Stati membri decidere quali obblighi di servizio pubblico intendono istituire. 
La direttiva prevede un meccanismo che consente loro di adottare appropriate misure al 
riguardo. Ai sensi della direttiva tali obblighi sono definiti singolarmente dagli Stati 
membri all'interno di un quadro comunitario e devono essere oggettivi, trasparenti, non 
discriminatori, verificabili e pubblicati. Essi devono inoltre corrispondere ad almeno uno 
dei cinque obiettivi della Comunità, ovvero sicurezza dell'approvvigionamento, regolarità, 
qualità, prezzo delle forniture e protezione dell'ambiente. Gli Stati membri devono 
comunicare tali obblighi alla Commissione, che provvedere a valutarne la compatibilità 
con le disposizioni comunitarie. Gli obblighi di servizio pubblico sono tuttavia soggetti a 
restrizioni. L'articolo 90 del trattato stabilisce che le imprese incaricate della gestione di 
servizi di interesse economico generale o aventi carattere di monopolio fiscale siano 
sottoposte alle norme del trattato, e in particolare alle regole di concorrenza, nei limiti in 
cui l'applicazione di tali norme non osti all'adempimento della specifica missione a loro 
affidata. Gli Stati membri devono garantire che gli obblighi imposti alle imprese di 
elettricità siano proporzionati agli obiettivi perseguiti. Il meccanismo previsto dalla 
direttiva consente agli Stati membri di mantenere un corretto equilibrio tra la concorrenza 
e la necessità di promuovere alcuni servizi pubblici nell'interesse generale, sempre 
nell'ambito di un quadro comunitario e in linea con le disposizioni del trattato e con la 
comunicazione della Commissione sui servizi di interesse generale in Europa 
(COM(96)443def). 
Regimi transitori 
Ai sensi dell'articolo 24 della direttiva sull'energia elettrica, fino al 20 febbraio 1998 gli 
Stati membri potevano richiedere l'applicazione di un regime transitorio. I regimi transitori 
hanno durata limitata e consentono di adottare una serie di misure per l'adempimento degli 
impegni assunti prima dell'entrata in vigore della direttiva, ma che non sono stati rispettati 
a causa dell'apertura del mercato. Si consideri l'esempio di un contratto di fornitura di 
energia elettrica del tipo "prendi o paga" tra un produttore e un distributore. Il produttore 
ha investito in un impianto facendo affidamento sul contratto di vendita concluso con il 
distributore il quale, a sua volta, ha fatto affidamento sulle vendite ai consumatori 
vincolati. Nel momento in cui i consumatori diventano idonei e possono scegliere i loro 
fornitori, il produttore può rischiare di essere schiacciato dalla concorrenza oppure 
l'investimento del distributore potrebbe andare a vuoto. Di conseguenza, in determinate 
circostanze e previa attenta analisi di ogni singolo caso, la Commissione può approvare i 
piani di sostegno proposti dagli Stati membri. Questa flessibilità consente di affrontare i 
problemi specifici dell'industria elettrica di uno Stato membro, senza peraltro ostacolare 
l'attuazione della direttiva sull'energia elettrica e le scelte strutturali ottimali che ciascuno 
Stato membro cercherà di operare per prepararsi alla completa liberalizzazione del 
mercato energetico. Il regime transitorio è stato chiesto da 12 Stati membri (Germania, 
Francia, Regno Unito, Irlanda, Paesi Bassi, Belgio, Lussemburgo, Spagna, Portogallo, 
Grecia, Danimarca e Austria). La Commissione dovrà procurarsi molte altre informazioni 
supplementari per poter decidere caso per caso. Questa procedura dovrebbe durare 
svariati mesi e probabilmente concludersi entro la data di attuazione della direttiva, che 
per la maggior parte degli Stati membri è stata fissata al 20 febbraio 1999. 
Situazione negli Stati membri 
Sintesi 
D mercato dell'energia elettrica sarà gradualmente aperto alla Ubera concorrenza nell'arco 
di un periodo di sei anni, che riguarderà all'inizio circa un quarto del mercato e alla fine un 
terzo del mercato complessivo, per un totale di 45 miliardi di ECU. Va notato che in 
realtà la maggior parte degli Stati membri supererà la soglia minima di apertura del 
mercato stabilita dalla direttiva. Nei Paesi Bassi la quota dei consumatori idonei sarà del 
32% già nel corso del 1998 e raggiungerà il 100% nel 2008. In Svezia, 
dal 1° gennaio 1996, tutti i consumatori risultano idonei; nel Regno Unito l'attuale soglia 
di apertura del mercato corrisponde al 42% e la completa liberalizzazione dovrebbe 
concludersi entro la fine del 1998. In Finlandia è prevista un'apertura completa nel corso 
del 1998; in Germania tutti clienti finali e le società di distribuzione saranno idonei; in 
Danimarca circa il 90% del mercato verrà aperto alla libera concorrenza, mentre la Spagna 
procederà oltre e ad un ritmo più veloce di quanto stabilito dalla direttiva. Quasi tutti gli 
altri Stati membri si pronunceranno prossimamente sulle loro intenzioni. Di conseguenza, 
anche sulla base di ipotesi particolarmente prudenti, è evidente che almeno il 60% del 
abbisogno di energia elettrica dell'Unione europea verrà liberalizzato entro la fine 
del 1999. Da queste cifre si deduce che, malgrado le accese discussioni seguite alla 
presentazione della proposta di direttiva da parte della Commissione, la necessità di 
liberalizzare il mercato intemo dell'energia elettrica è ora ampiamente riconosciuta. 
Situazione nei singoli Stati membri 
Austria 
Struttura della rete elettrica: ciascuno dei nove Lànder ha una propria impresa per 
l'energia elettrica. Queste imprese regionali sono proprietarie della rete di distribuzione a 
bassa e media tensione e detengono il monopolio della fornitura di energia elettrica nel 
proprio Land. La maggior parte dell'energia elettrica è generata da otto imprese di 
proprietà per almeno il 50% della Verbundgesellschaft (l'ente nazionale di energia 
elettrica). Questa società possiede anche la rete di trasmissione ad alta tensione a 380 kV 
e la maggior parte di quella ad alta tensione a 220 kV, ad eccezione delle reti TIWAG e 
VKW (le imprese regionali che operano come gestori della rete di trasmissione in virtù 
della direttiva sul transito). 
Livello attuale di Kberalireiiziniie- il ministero ha presentato un primo disegno di legge che 
dovrebbe essere discusso in Parlamento nel marzo 1998. Generazione: procedura di 
autorizzazione. Accesso alla rete: acquirente unico con obbligo di acquisto ed alcune 
eccezioni limitate. Clienti idonei: la soglia attualmente in discussione è di 40 GWh, pari 
al 27%. Il progetto di includere anche i distributori dovrebbe contribuire in maniera 
significativa all'apertura del mercato. 
Belgio 
Struttura della rete elettrica: il 94% dell'elettricità nazionale è prodotto da Electrabel, una 
società privata e da SPE, un'impresa pubblica. Entrambe gestiscono la trasmissione 
dell'energia elettrica mediante una rete congiunta (GPTE-GECOLI). Della distribuzione si 
occupano in genere i comuni ed Electrabel. 
Livello attuale di liberalira»*iftfie- non è ancora stata avviata la procedura legislativa; al 
Belgio è stato riconosciuto un periodo supplementare di un anno per l'attuazione della 
direttiva. Su richiesta del Ministro dell'economia è stato consultato il comitato di controllo 
per l'energia elettrica ed il gas in merito al recepimento della direttiva nel diritto interno. 
Danimarca 
Struttura della rete elettrica: in Danimarca l'energia elettrica è erogata mediante due 
sistemi ad integrazione verticale, separati dalla cosiddetta "grande cintura" e non 
interconnessi. La parte occidentale è collegata alla Norvegia, alla Svezia e alla Germania, 
mentre la parte orientale è collegata alla Svezia e alla Germania. Esistono circa 
100 società di distribuzione, proprietarie delle otto imprese di generazione, e due gestori 
della rete di trasmissione: Etora nella parte occidentale ed Elkraft nella parte orientale del 
paese. 
Livello attuale di tiber«1iramn«ft' nel maggio 1996 è stato adottato un emendamento alla 
legge sulla fornitura di energia elettrica, che è entrato in vigore il 1° gennaio 1998. 
E atteso per l'autunno 1998 un disegno di legge che colmi le lacune legislative per 
l'attuazione della direttiva. Generazione: procedura di autorizzazione. Le centrali nucleari 
o a carbone non verranno autorizzate per motivi ambientali. Accesso alla rete: accesso 
negoziato. Clienti idonei: i consumatori industriati con un consumo annuale superiore 
a 100 GWh e le imprese di distribuzione con un'erogazione annuale superiore a 100 GWh. 
Apertura del mercato pari al 90%. 
Finlandia 
Struttura della rete elettrica: il sistema della Finlandia è dominato dall'azienda statale IVO 
e dall'azienda privata PVO, alle quali fa capo l'80% della produzione complessiva. La rete 
nazionale di trasmissione di energia elettrica è di proprietà della società FinGrid. Esistono 
circa 115 distributori (locali e regionali). 
Livello attuale di liberalizzazione: In Finlandia il settore dell'energia elettrica è stato 
liberalizzato dal 1° gennaio 1995. Generazione: sistema di autorizzazione. Non esiste un 
dispacciamento centrale e l'equilibrio tra la domanda e l'offerta è garantito da contratti 
conclusi direttamente tra produttori e distributori. Accesso alla rete: accesso 
regolamentato, le tariffe seguono un "sistema di tipo postale" {postage stamp system) e 
sono pubblicate. Clienti idonei: tutti. Separazione: la rete principale è di proprietà della 
FinGrid, che è completamente separata da altre attività e tiene anche contabilità separata. 
Fonti rinnovabili: programmi di sostegno agli investimenti nelle turbine eoliche e nelle 
centraline di cogenerazione alimentate con biomassa, ed inoltre agevolazioni fiscali. La 
Finlandia ha già provveduto ad attuare la maggior parte delle disposizioni previste dalla 
direttiva sull'elettricità. 
Francia 
Struttura della rete elettrica: il settore dell'energia elettrica è dominato da EDF, che 
gestisce il 95% delle attività di generazione e distribuzione e il 100% della trasmissione di 
energia elettrica. 
Livello attuale di liberalizzazione: non ancora deciso. A seguito della pubblicazione di un 
"libro bianco" è stato avviato un ampio dibattito sull'organizzazione della rete elettrica al 
quale partecipano tutte le parti interessate esprimendo il loro parere sulle principali 
opzioni previste dalla direttiva. 
Germania 
Struttura della rete elettrica: l'industria elettrica tedesca conta circa 1 000 imprese. La rete 
ad aha tensione è gestita da 9 imprese di trasmissione transregionali che controllano anche 
la maggior parte della produzione. Dopo l'unificazione della Germania è stata creata 
VEAG, una società integrata di generazione e trasmissione dell'energia elettrica nella 
parte orientale della Germania. I singoli gestori della rete di distribuzione a livello 
regionale e municipale sono responsabili della concentrazione e della gestione del carico 
nella loro zona. 
Livello attuale di liberalizzazione: la legge sull'energia è stata già approvata dal 
Parlamento tedesco (Bundestag) ed è attualmente in discussione al Senato (Bundesrat). 
Generazione: procedura di autorizzazione. Accesso alla rete: accesso negoziato per la 
trasmissione. A livello di distribuzione (municipale), le imprese possono scegliere la 
procedura di accesso negoziato oppure quella dell'acquirente unico con obbligo di 
acquisto per un periodo di transizione (fino al 2005). Clienti idonei: non esiste una soglia 
per l'idoneità, tutti i consumatori finali o distributori saranno idonei. Fonti rinnovabili: 
dispacciamento garantito a prezzi minimi garantiti. Combustibile nazionali: misure di 
protezione per la lignite dei Lander orientati valide fino al 2003. Separazione: è prevista 
la separazione dei conti, della gestione delle reti di trasmissione e dell'informazione per i 
potenziali acquirenti unici. 
Grecia 
Struttura della rete elettrica: l'ente corporativo per l'energia elettrica (PPC) opera come 
un monopolio di Stato e controlla in pratica tutta la generazione, la trasmissione e la 
distribuzione dell'energia elettrica del paese. La sola eccezione è la produzione di 
elettricità con piccole centrati elettriche gestite da parte di produttori indipendenti e di 
autoproduttori che usano fonti di energia rinnovabile (e solo in casi eccezionali 
combustìbili convenzionati). In ogni caso, tutta l'energia elettrica prodotta dai produttori 
indipendenti e tutto il surplus prodotto dagli autoproduttori deve essere fornito 
esclusivamente da PPC. 
Livello attuale di liberalizzazione: la Grecia ha già notificato un periodo supplementare di 
due anni per il recepimento della legislazione comunitaria e il piano di liberalizzazione del 
settore dell'energia elettrica non è stato ancora deciso. 
Italia 
Struttura della rete elettrica: in Italia esiste un monopolio per la produzione, la 
trasmissione e la distribuzione dell'energia elettrica detenuto da ENEL, cosi come per le 
importazioni e le esportazioni, con alcune eccezioni: le imprese di servizio pubblico locati 
trattano la distribuzione dell'elettricità ed alcuni autoproduttori (ad esempio Edison) 
producono elettricità per il proprio consumo o la vendono ad aziende appartenenti al 
gruppo. La produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili e impianti di cogenerazione 
è liberalizzata, ma l'elettricità prodotta deve essere venduta all'ENEL. 
Livello attuale di tiberflliramnn<v l'Italia non ha ancora deciso il piano di attuazione della 
direttiva. 
Irlanda 
Struttura della rete elettrica: il settore dell'energia elettrica è dominato dalla società 
Electricity Supply Board (ESB), un'impresa ad integrazione verticale che gestisce la 
generazione, la trasmissione e la distribuzione dell'energia elettrica. A partire dal 1994 il 
Governo ha lanciato una serie di gare per fonti di energia alternativa per una capacità di 
263 MW, e "peat" per 120 MW, che rappresentano il 10% circa della capacità installata. 
La maggior parte di questi impianti, tuttavia, deve essere ancora costruita. 
Livello attuale di liberalizzazione: l'Irlanda ha già chiesto un periodo supplementare di un 
anno per il recepimento della direttiva nel diritto interno. La relativa procedura legislativa 
dovrebbe essere avviata alla fine del 1998, ma non è stata ancora perfezionata. 
Lussemburgo 
Struttura della rete elettrica: nel Lussemburgo il settore dell'energia elettrica dipende 
quasi interamente dalle importazioni. Esistono due reti separate gestite da Cegelec, 
un'impresa pubblica, e da Sotel, un'impresa privata che rifornisce solamente i grandi 
consumatori industriali. 
Livello attuale di liberali*™*»™^ è ancora in corso il dibattito politico sul disegno di 
legge quadro. La legge e le relative disposizioni in materia entreranno in vigore alla fine 
del 1999, tuttavia sin d'ora si prospetta il seguente approccio: Generazione: procedura di 
bando di gara e procedura di autorizzazione per gli impianti più piccoli. Accesso alla rete: 
non ancora deciso. Apertura del mercato: per i consumatori che raggiungono 100 GWh, 
che rappresentano il 40% del consumo totale di energia elettrica. 
Paesi Bassi 
10 
Struttura della rete elettrica: attualmente esistono 33 società di distribuzione dell'energia 
elettrica, cui anno capo le quattro società di generazione, a loro volta proprietarie di SEP, 
società che detiene e gestisce la rete di trasmissione. 
Livello attuale di HbernMrmrinne- la legge sarà votata dal parlamento il 18 marzo ed 
entrerà in vigore il 1° gennaio 1999; elementi essenziali di tale legge sono: Generazione: 
nessuna autorizzazione specifica; chiunque può costruire un impianto di energia elettrica 
una volta soddisfatti i requisiti ambientali e di sicurezza. Trasmissione: le società di 
trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica sono giuridicamente separate dalle 
attività di produzione e fornitura. Accesso alla rete: accesso regolamentato di terzi. 
Apertura del mercato: nel 1998 il 32%, nel 2008 tutti i consumatori. Fonti rinnovabili: 
i consumatori sono obbligati ad acquistare almeno il 5% dell'elettricità prodotta da fonti 
rinnovabili Le autorità rilasciano "certificati verdi" ai produttori (anche stranieri) di 
energia rinnovabile, che vengono venduti ai consumatori per comprovare il rispetto 
dell'obbligo di acquisto. Obblighi di servizio pubblico: ai consumatori vincolati vengono 
applicate le tariffe massime decise dall'autorità competente (regolatore). La legge prevede 
anche una clausola di reciprocità. 
Portogallo 
Struttura della rete elettrica: la rete nazionale per l'energia elettrica è suddivisa in due 
parti: la rete pubblica (SEP) e la rete indipendente (SEI). La trasmissione dell'energia 
elettrica è gestita da una società indipendente. 
Livello attuale di liberalizzazione: per la rete pubblica la generazione, la trasmissione e la 
distribuzione dell'energia elettrica sono vincolate da contratti a lungo termine. Ai clienti 
viene applicata una tariffa uniforme. Il sistema privato comprende la produzione su 
piccola scala (energia idraulica e da fonti rinnovabili) e i produttori indipendenti che 
forniscono energia ai clienti idonei Generazione: per la rete pubblica è stata scelta la 
procedura a gara di appalto, mentre per quella privata vale la procedura di autorizzazione. 
Accesso alla rete: accesso regolamentato di terzi. Clienti idonei: la legge portoghese 
considera idonei i clienti con un consumo annuale di 100 GWh e i distributori per l'8% del 
loro consumo. H regolamento di attuazione regolerà l'accesso a terzi e quindi consentirà 
di aprire il mercato entro la metà del 1998. La soglia per i clienti finali verrà ridotta 
a 40 GWh per raggiungere il livello stabilito dalla direttiva. 
Spagna 
Struttura della rete elettrica: Le attività di generazione dell'energia elettrica sono gestite 
da Endesa, una società pubblica la cui privatizzazione dovrebbe concludersi entro il 1999, 
e da due società private, Iberdrola e Union Fenosa. Per la trasmissione dell'energia 
elettrica la principale società è Redesa. La distribuzione è gestita per il 43% dal gruppo 
Endesa, per il 35% da Iberdrola, per il 14% da Union Fenosa, ecc. 
Livello attuale di liberalizzazione: il 1° gennaio 1998 è entrata in vigore una legge che 
prevede un grado di liberalizzazione superiore a quello imposto dalla direttiva comunitaria 
sull'elettricità. Il nuovo assetto è basato sul mercato a pronti in combinazione con 
l'accesso regolamentato di terzi. Il gestore della rete di trasmissione, Red Eléctrica, è 
indipendente anche in termini di proprietà, poiché nessun azionista può possedere più 
del 10% delle quote. Generazione: procedura di autorizzazione. Per la generazione di 
energia elettrica i produttori si riuniranno in un pool, mentre gli autoproduttori possono 
cedere la produzione in eccesso ai pool dopo aver rifornito le loro affiliate. Accesso alla 
rete: accesso regolamentato. Clienti idonei: da gennaio 1998 i consumatori che 
raggiungono 15 GWh all'anno sono idonei; trattasi circa del 30% del consumo totale di 
li 
energia elettrica. Il 1° gennaio 2000 la soglia verrà ridotta a 9 GWh, nel 2002 a 5 GWh, 
nel 2004 a 1 GWh, e a partire dal 2007 tutti i consumatori saranno idonei Fonti 
rinnovabili: verrà introdotto un meccanismo di sostegno che prevede un obbligo di 
acquisto di energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili o da impianti di cogenerazione. 
Svezia 
Struttura della rete elettrica: esistono circa 300 società di produzione, sebbene il 95% 
della produzione sia imputabile solamente a otto di esse. La principale società è 
Vattenfall AB, a partecipazione statale, che detiene una quota di mercato del 50%, seguita 
da Sydkraft, con una quota di mercato del 20%. La distribuzione è gestita da aziende 
municipali (circa 270). La principale rete è di proprietà dello Stato ed è gestita da Svenska 
Kraftnât, anch'essa a partecipazione statale. 
Livello attuale di liberalizzazione: il mercato svedese è stato liberalizzato 
dal 1° gennaio 1996. Tutti i clienti sono considerati idonei. Attualmente il 75-80% 
dell'elettricità è fornita ai consumatori mediante contratti diretti con i produttori. 
Il restante 20-25% è fornito attraverso il mercato a pronti (spot market). Generazione: 
procedura di autorizzazione. Accesso alla rete: accesso regolamentato di terzi. Le tariffe 
per la trasmissione dell'energia elettrica sono calcolate secondo un "sistema di tipo 
postale" (postage stamp system). Non esiste un dispacciamento centrale in Svezia e 
l'equilibrio tra domanda e offerta è garantito dal mercato a pronti nel 'Nord Pool". 
Separazione: la società Svenska Kraftnât, che gestisce la rete, ha una propria ragione 
sociale e non svolge attività di generazione o distribuzione dell'energia elettrica. 
Fonti rinnovabili: beneficiano di sovvenzioni all'investimento e di agevolazioni fiscali. 
I distributori hanno anche l'obbligo di acquistare elettricità da piccoli produttori. 
Gli aspetti fondamentali della direttiva sull'elettricità sono già stati applicati. 
Regno Unito 
Struttura della rete elettrica: il mercato della generazione di energia elettrica è dominato 
da tre grosse società (National Power, Power Gen, British Energy), ma il numero dei 
produttori indipendenti è in costante aumento. La rete di distribuzione è di proprietà 
di 12 società regionali. La rete di trasmissione è gestita da un operatore indipendente e 
dall'ente nazionale di rete che forniscono anche il mercato a pronti. 
livello attuale di tiberflliramnne- in Inghilterra e nel Galles la rete dell'energia elettrica è 
stata ristrutturata nel 1990-91. Generazione: procedura di autorizzazione per le capacità 
di generazione. Accesso alla rete: gestione di un pool dell'energia elettrica in base 
all'accesso regolamentato. Il pool è un mercato a pronti che coordina l'offerta di 
generazione e la domanda stimata ad intervalli di mezz'ora con un giorno di anticipo. 
Tutti i generatori vendono esclusivamente tramite questo pool. I consumatori finali 
possono scegliere i loro fornitori solamente per quanto riguarda la distribuzione mediante 
un sistema di accesso regolamentato; pertanto le 12 società di distribuzióne di energia 
elettrica a livello regionale, proprietarie della rete, sono in concorrenza reciproca e con 
altri fornitori. Clienti idonei: l'attuale soglia è fissata a 100 kW, pari a circa il 42% 
dell'apertura del mercato. Dall'inizio del 1998 tale soglia viene gradualmente disattesa, 
tanto che entro la fine dell'anno il mercato dovrebbe risultare completamente liberalizzato. 
Separazione: la rete britannica è stata completamente disaggregata sotto il profilo 
giuridico nel 1990. Fonti rinnovabili: i distributori sono obbligati ad acquistare dai 
produttori che utilizzano fonti rinnovabili. Per finanziare gli oneri è prevista una tassa sul 
consumo di energia elettrica prodotta da carburanti non fossili. 
12 
Posizione comune sul gas naturale 
Il 12 febbraio il Consiglio ha raggiunto una posizione comune sul mercato intemo del gas 
naturale. Spetta ora al Parlamento europeo emettere il proprio parere sulla posizione 
comune, affinché la direttiva possa essere adottata nel primo semestre dell'anno in corso. 
Il progetto di direttiva stabilisce norme comuni relative alla trasmissione, alla 
distribuzione, alla fornitura e al deposito del gas naturale. Scopo della direttiva è di 
introdurre la libera concorrenza nel settore del gas naturale incrementandone l'efficienza, 
aumentando la trasparenza, rafforzando la sicurezza dell'approvvigionamento e 
garantendo la parità di accesso a tutti i clienti idonei del settore. I principali elementi della 
posizione comune sono illustrati qui di seguito: 
Apertura del mercato: il mercato del gas naturale verrà aperto alla concorrenza 
gradualmente nell'arco di un periodo di 10 anni, sulla base di criteri qualitativi e 
quantitativi. L'applicazione dei criteri qualitativi comporta la definizione di mia soglia per 
stabilire quali siano i clienti idonei; tale soglia verrà inizialmente fissata a 25 milioni dì 
metri cubi, successivamente ridotta a 15 milioni dopo 5 anni e a 5 milioni dopo 10 anni. 
Inoltre tutti i produttori di energia elettrica verranno considerati idonei a prescindere dal 
loro consumo annuale. Tuttavia, al fine di garantire un equilibrio dei rispettivi mercati 
dell'elettricità, gli Stati membri possono stabilire una soglia di idoneità per la produzione 
combinata di calore e di elettricità (cogenerazione), senza tuttavia superare la soglia 
stabilita per altri clienti. 
Verranno applicati anche criteri quantitativi per introdurre una percentuale minima 
obbligatoria di apertura del mercato degli Stati membri, fissata inizialmente al 20%, e 
successivamente al 28% e al 33%, rispettivamente dopo 5 e 10 anni. Per far fronte ad 
eventuali squilibri dovuti a strutture di mercato diverse, gli Stati membri possono ridurre il 
livello di apertura se, dopo l'applicazione dei criteri qualitativi, tale apertura dovesse 
superare, rispettivamente, il 30%, il 38% e il 43% durante la prima, la seconda e la terza 
fase. Inoltre, i distributori non già ritenuti idonei, lo saranno in proporzione alla fornitura 
di gas consumato dai loro clienti idonei. 
Costruzione o gestione di impianti di gas naturale: per la costruzione e la gestione degli 
impianti di gas naturale gli Stati membri concedono autorizzazioni in base a criteri 
oggettivi, trasparenti e non discriminatori, che devono essere resi pubblici. Le ragioni di 
un eventuale rifiuto della concessione di un'autorizzazione devono essere comunicate al 
richiedente e alla Commissione e devono essere inoltre previste procedure per il ricorso da 
parte dei richiedenti. 
Accesso alla rete: le società del gas naturale e i clienti idonei potranno accedere alla rete 
per concludere contratti a condizioni obbiettive e non discriminatorie. A tale scopo gli 
Stati membri possono optare per una o per entrambe le procedure di accesso negoziato o 
regolamentato. 
• Con la procedura di accesso negoziato di terzi le società del gas naturale e i clienti 
idonei possono contrattare l'accesso alla rete con le pertinenti società del gas naturale, 
in modo da stipulare contratti di fornitura. Ogni anno le società del gas sono tenute a 
pubblicare le principale condizioni commerciali di uso della rete. 
• Gli Stati membri che optano per l'accesso regolamentato di terzi adottano le necessarie 
misure per concedere alle società del gas naturale e ai clienti idonei il diritto di accesso 
alla rete sulla base delle tariffe pubblicate. 
13 
(Si Stati membri garantiscono che ciascuna società di trasmissione, deposito, distribuzione 
o gestione di impianti LNG tratti in maniera non discriminatoria gli utenti del sistema e 
che non fàccia uso improprio delle informazioni ottenute da terzi nel contesto delle 
trattative sull'accesso alla rete. 
Separazione e trasparenza dei bilanci: le società integrate hanno l'obbligo di mantenere la 
contabilità separata delle attività di trasmissione, distribuzione e deposito. 
Obblighi di servizio pubblico: nell'interesse economico generale gli Stati membri possono 
imporre alle società del gas naturale obblighi di servizio pubblico che devono essere 
oggettivi, trasparenti e non (Uscriminatori, verificabili e pubblicati e riferirsi ad una delle 
cinque categorie relative alla sicurezza, alla regolarità, alla qualità e ai prezzi delle 
forniture, nonché alla tutela dell'ambiente. Questi obblighi devono essere comunicati alla 
Commissione ed essere conformi al disposto dell'articolo 90 del trattato, in base al quale 
le imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale o aventi 
carattere di monopolio fiscale sono sottoposte alle norme del trattato, e in particolare alle 
regole di concorrenza, nei limiti in cui l'applicazione di tati norme non osti 
all'adempimento della specifica missione a loro affidata. 
Deroghe: il capitolo VII prevede disposizioni specifiche di deroga all'applicazione della 
direttiva. L'obiettivo di queste deroghe è di garantire una protezione specifica in taluni 
casi, ad esempio per le società del gas naturale con particolari difficoltà economiche e 
finanziarie dovute ad impegni di tipo "prendi o paga", oppure negli Stati membri nei quali 
il gas naturale è stato introdotto recentemente e dove occorrono nuovi investimenti 
(mercati emergenti). Nel primo caso verranno concesse deroghe in funzione delle singole 
circostanze, e il ruolo della Commissione sarà decisivo, mentre nel secondo caso le 
deroghe scadranno automaticamente dopo 10 anni dalla prima fornitura di gas naturale. 
Conclusioni 
I progressi compiuti sono sufficienti? 
La liberalizzazione dei mercati dell'energia elettrica e del gas naturale ha comportato 
profondi cambiamenti strutturati. Alcuni Stati membri avevano liberalizzato i loro mercati 
già prima dell'adozione della direttiva sull'elettricità: è il caso del Regno Unito, della 
Svezia e della Finlandia. Altri Stati membri, invece, hanno avviato il dibattito politico per 
apportare i necessari cambiamenti solo dopo l'adozione della direttiva. Tra questi figurano 
alcuni Stati membri che intendono aprire i loro mercati piuttosto velocemente e che hanno 
quindi già messo a punto i relativi provvedimenti legislativi, come ad esempio i Paesi 
Bassi, la Spagna e la Germania, ed altri nei quali il processo legislativo non è così 
avanzato. Tuttavia, malgrado i diversi progressi sinora compiuti dagli Stati membri 
nell'iter legislativo per l'attuazione della direttiva sull'energia elettrica, la ristrutturazione 
del settore nel rispetto delle disposizioni della direttiva è attualmente all'ordine del giorno 
in tutti gli Stati membri. Poiché la direttiva offre diverse opzioni per l'organizzazione dei 
mercati, essa dovrà essere rivista per garantire risultati soddisfacenti. La Commissione ha 
quindi seguito da vicino il processo di attuazione della direttiva nei vari Stati membri, 
mediante incontri bilaterali con gli Stati membri e nell'ambito del "Gruppo di sorveglianza" 
che si riunisce due volte l'anno allo scopo di evitare qualsiasi incongruenza e di garantire 
un'attuazione coerente della direttiva. In questo contesto occorre quindi sottolineare che, 
malgrado le difficoltà registrate dagli Stati membri durante il periodo di recepimento, al 
momento non ci sono elementi per ritenere che la direttiva non sarà coerentemente 
14 
applicata entro i tempi stabiliti Lo stesso approccio verrà seguito anche per il gas 
naturale, una volta adottata la pertinente direttiva. 
Misure di accompagnamento e di proseguimento 
L'adozione della direttiva sull'energia elettrica e la posizione comune sulla proposta 
concernente il gas naturale non sono certo gli obiettivi finali. Pertanto la direttiva 
sull'elettricità contiene infatti una clausola di revisione in base alla quale la Commissione è 
tenuta e riesaminare la direttiva a tempo debito alla luce delle esperienze acquisite, al fine 
di adottare ulteriori misure con effetto dal 2006. Analoghe misure di proseguimento 
verranno applicate anche nel settore del gas naturale entro dieci anni dall'adozione 
definitiva della relativa direttiva. La Commissione rifletterà quindi su eventuali nuove 
proposte di apertura del mercato. 
Nel frattempo è essenziale un controllo dell'attuazione della direttiva sull'energia elettrica 
per garantire il corretto funzionamento del mercato interno, verificare che i diversi sistemi 
di accesso alla rete aprano i mercati in maniera comparabile e che le procedure previste 
per le nuove capacità di produzione garantiscano la libertà di stabilimento, garantire una 
concorrenza leale e verificare che le procedure di regolamentazione e di arbitrato 
garantiscano effettivamente la parità di trattamento. A tale proposito sia gli Stati membri 
che la Commissione devono impegnarsi seriamente per garantire una concorrenza leale. 
La Commissione si adopererà affinché siano effettivamente applicate le regole di 
concorrenza per evitare l'inaccessibilità di certi mercati e qualsiasi abuso di posizioni 
dominanti Anche le politiche in materia di concentrazioni dovranno essere sintonizzate 
sulla dinamica del processo di liberalizzazione in corso. Contro eventuali aiuti di Stato 
ingiustificati dovranno essere adottate opportune misure. 
L'apertura dei mercati nazionali dell'energia dovrà andare di pari passo anche con misure 
supplementari di salvaguardia della concorrenza leale, tra cui l'armonizzazione delle nonne 
tecniche e di sicurezza e l'armonizzazione in materia di tutela dell'ambiente. Tuttavia, 
poiché l'apertura dei mercati sarà progressiva, anche l'armonizzazione potrà essere 
progressiva e svolgersi in parallelo. La direttiva sull'energia elettrica prevede comunque 
l'obbligo di redigere relazioni annuali sui requisiti di armonizzazione. La prima relazione 
considera in particolare il trattamento delle fonti rinnovabili nel mercato intemo 
dell'elettricità. Si devono esaminare i piani nazionali di sostegno di queste fonti, in corso e 
previsti, prima di decidere sulle disposizioni da includere in una direttiva 
sull'armonizzazione di questo settore. 
Inoltre, lo sviluppo delle reti transeuropee per l'energia è assolutamente vitale per un 
funzionamento equilibrato del mercato unico. L'esistenza di adeguate infrastrutture è una 
condizione sine qua non per il trasferimento dell'energia nell'ambito di un mercato intemo 
integrato e contribuirà alla sicurezza dell'approvvigionamento. 
Infine, è necessario esaminare da vicino le conseguenze sociali della nuova normativa sul 
mercato e dell'aumento della concorrenza. La Commissione nutre timori circa l'impatto 
che la liberalizzazione dei settori dell'elettricità e del gas potrebbe avere sull'occupazione 
nell'Unione europea e intende quindi avviare uno studio al riguardo, esaminando 
attentamente le possibili misure di accompagnamento e gli eventuali programmi da 
adottare per favorire il reimpiego della manodopera. 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 212 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 10 15 
N. di catalogo : CB-CO-98-227-IT-C 
ISBN 92-78-33054-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
IL