C 79/36 IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea 10.3.2020
Parer e del Comi -Parere del Comitato europeo delle regioni  — Il lavoro su piattaforma digitale: questioni regolamentari a 
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ivello locale e regionale
(2020/C 79/07)
RACCOMANDAZIONI POLITICHE
IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI
Osservazioni preliminari
1. sottolinea che l’economia delle piattaforme digitali è parte integrante dell’economia europea e la sua importanza economica e  
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ociale continuerà a crescere sensibilmente in futuro;
2. ricorda che l’economia delle piattaforme è così definita dalla Commissione europea: «modelli imprenditoriali in cui le attività  
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ono facilitate da piattaforme di collaborazione» (1). Secondo la stessa fonte, le piattaforme di collaborazione creano un mercato aperto  
per l’uso temporaneo di beni o servizi spesso forniti da privati. L’economia collaborativa coinvolge tre categorie di soggetti: i)  i presta -
tori di servizi che condividono beni materiali, risorse, tempo e/o competenze e possono essere sia privati che offrono servizi su base  
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ccasionale sia prestatori di servizi nell’esercizio della loro capacità professionale; ii)  gli utenti di tali servizi; e iii) gli intermediari che  
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ettono in contatto (attraverso una piattaforma online) i prestatori e gli utenti e agevolano le transazioni tra di essi («piattaforme di  
collaborazione»);
3. ricorda altresì che l’OCSE definisce la piattaforma un «servizio digitale che facilita le interazioni tra due o più insiemi separati  
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a interdipendenti di utenti (imprese o persone) che interagiscono attraverso il servizio Internet» (2);
4. sottolinea che il ricorso alle piattaforme digitali per coordinare qualunque tipo di attività economica è in aumento con l’espan -
sione esponenziale dell’utilizzo di Internet;
5. riconosce che l’aumento del lavoro su piattaforma digitale può essere spiegato dal fatto che esso offre una serie di vantaggi sia  
per i datori di lavoro che per i lavoratori di fronte alla necessità di un mercato del lavoro flessibile. Secondo uno studio condotto da  
Eurofound  (3), il lavoro su piattaforma comporta anche una serie di opportunità per il mercato del lavoro, quali un facile accesso allo  
stesso mercato, una fonte di reddito supplementare, uno stimolo al lavoro autonomo e un orario di lavoro flessibile, e inoltre impe -
disce la discriminazione del lavoratore in base all’etnia e alla disabilità, ma anche alla situazione geografica. Inoltre, come evidenziato  
dal Centro comune di ricerca  (4), dal momento che molti lavoratori delle piattaforme provengono da gruppi vulnerabili di persone in  
cerca di lavoro (giovani, donne, abitanti di regioni remote), il lavoro su piattaforma può influenzare in modo positivo l’integrazione di  
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ali gruppi nel mercato del lavoro e «facilitare il passaggio verso forme più stabili di occupazione», a condizione che siano adottate  
misure adeguate per garantire condizioni di lavoro dignitose;
6. riconosce che la rapida espansione delle piattaforme di lavoro digitali negli ultimi anni ha sollevato una serie di questioni  
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iguardanti tanto il funzionamento e i benefici derivanti dalla riorganizzazione del lavoro caratteristica di tali piattaforme, quanto i rel -
ativi rischi;
7. osserva che, secondo Eurofound  (5), di fronte alla specificità del regime di lavoro su piattaforma, basato sulla prestazione di  
mansioni ad hoc, si riscontra una maggiore incertezza quanto ai diritti del lavoratore e al livello di protezione sociale, nonché alle  
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ondizioni di lavoro o alla sua stabilità;
8. sottolinea che è necessario istituire un quadro generale che garantisca la protezione e i diritti sociali a tutti i lavoratori (dalla  
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utela della salute e della sicurezza all’accesso all’apprendimento permanente), al fine di creare condizioni di parità tra l’economia delle  
piattaforme e l’economia offline «tradizionale», basate sui medesimi diritti e doveri per tutte le parti interessate;Relatore : Dimitrios BIRMPAS  (EL/PSE), consigliere comunale di Egaleo
(1)Comunicazione della Commissione U n’agenda europea per l’economia collaborativa , COM(2016) 356  final.
(2)OCSE, Employment Outlook 2019  (Prospettive dell’occupazione 2019).
(3)Eurofound, P latform work: Maximising the potential while safeguarding standards?  (Il lavoro su piattaforma: massimizzare il potenziale salvaguardando  
gli standard?), h ttps://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef19045en.pdf
(4)CCR,  2018,  Platform  Workers  in Europe  (I lavoratori  delle  piattaforme  in Europa)  https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC112  
157/jrc112157_pubsy_platform_workers_in_europe_science_for_policy.pdf
(5)Eurofound, 2018, E mployment and working conditions of selected types of platform work  (Condizioni di occupazione e di lavoro in alcuni tipi di attività  
professionale su piattaforma), h ttps://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2018/employment-and-working-conditions-of-selected-
types-of-platform-work
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9. sottolinea che il lavoro autonomo fittizio (talvolta denominato anche lavoro autonomo falso o falsamente dichiarato) riguarda  
i casi in cui le persone sono classificate come lavoratori autonomi, ma, nella sostanza, lavorano come dipendenti. Sarà bene affrontare  
il fenomeno per cui i datori di lavoro classificano in modo volontariamente erroneo i propri dipendenti con l’intento di eludere le nor -
mative sul lavoro, gli obblighi fiscali e la rappresentanza dei lavoratori, nonché di trasferire i rischi sui lavoratori e/o acquisire un van -
taggio competitivo;
10. ribadisce che il diritto di tutti i lavoratori a un trattamento giusto ed equo per quanto riguarda le condizioni di lavoro, l’accesso  
alla protezione sociale e alla formazione, indipendentemente dal tipo e dalla durata del rapporto di lavoro, nonché il diritto a una  
retribuzione equa che consenta un tenore di vita dignitoso, sono definiti nel pilastro europeo dei diritti sociali  (6), che è stato appro -
vato all’unanimità da tutti gli Stati membri dell’UE;
11. osserva le difficoltà dei cosiddetti «lavoratori in proprio» a far valere il loro diritto di rappresentanza collettiva e attira l’attenzi -
one sul fatto che la sfida più difficile per le parti sociali consiste nel raggiungere i lavoratori del settore informale e delle nuove forme di  
occupazione emergenti, ad esempio su piattaforma  (7); chiede pertanto che siano adottate misure volte a promuovere ed agevolare il  
dialogo sociale per questo segmento di mercato del lavoro;12. sostiene che un’iniziativa europea congiunta volta a regolamentare il lavoro su piattaforma digitale garantirebbe una risposta  
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oordinata da parte degli Stati membri alle sfide giuridiche poste dai continui cambiamenti tecnologici nel mercato del lavoro; è cons -
apevole delle opportunità offerte dalle nuove tecnologie (come l’intelligenza artificiale) in termini di sostegno professionale, sviluppo  
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elle conoscenze e apprendimento; sottolinea inoltre l’esigenza di gestire in modo appropriato gli impatti negativi delle nuove tecnolo -
gie sui lavoratori delle piattaforme, dal momento che la presenza crescente di queste tecnologie (tra cui l’intelligenza artificiale) sotto -
pone tali lavoratori a decisioni determinate in larga misura da algoritmi di intelligenza artificiale;
13. aderisce alla richiesta dell’OIL di istituire un sistema di governance internazionale che esiga dai titolari di piattaforme il rispetto  
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i determinati diritti e livelli di tutela minimi, e disciplini l’uso dei dati e la responsabilità degli algoritmi nel mondo del lavoro. Tale sis -
tema affronterebbe questioni legate alla rappresentanza collettiva dei lavoratori su piattaforma, nonché all’intelligenza artificiale, esi -
gendo l’applicazione di un approccio basato sul controllo umano al fine di garantire che le decisioni finali in materia di lavoro siano  
prese da persone  (8). Al tempo stesso accoglie con favore le iniziative nazionali e subnazionali  (9), come pure quelle lanciate da piatta -
forme che propongono codici di condotta per il cr owdsourcing  e il crowdworking ;
14. condivide l’opinione espressa nelle conclusioni del Consiglio Occupazione, politica sociale, salute e consumatori (EPSCO) del  
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ottobre 2019 riguardo alla necessità di «rafforzare le istituzioni del lavoro, in particolare l’amministrazione e l’ispezione del lavoro,  
e promuovere l’effettiva applicazione delle norme internazionali del lavoro per la protezione di tutti i lavoratori, anche nell’ambito  
delle nuove forme di lavoro, nonché il passaggio dall’economia informale a quella formale» (10). Conviene inoltre sull’esigenza di  
«garantire un’adeguata protezione della vita privata e dei dati personali e, se del caso, rispondere alle sfide e alle opportunità, in parti -
colare nel contesto della trasformazione digitale del lavoro, compreso il lavoro su piattaforma digitale» (11);
15. accoglie con favore la proposta, avanzata dalla nuova presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen nella ses -
sione inaugurale del Parlamento europeo del 16 luglio 2019, di migliorare le condizioni di lavoro dei lavoratori delle piattaforme, con  
particolare attenzione per le competenze e l’istruzione  (12). Si aspetta, tuttavia, che i miglioramenti apportati a tali condizioni vadano  
al di là dei settori politici summenzionati e includano una proposta della nuova Commissione volta ad «affrontare le condizioni di lav -
oro dei lavoratori delle piattaforme e a contrastare attivamente le nuove forme di precarietà» (13);
(6)Capo II. Condizioni di lavoro eque, punti 5-6 (https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/euro -
pean-pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-20-principles_it) .
(7)Studio del Parlamento europeo E U and ILO: Shaping the Future of Work  (L’UE e l’OIL: come dar forma al futuro del lavoro), 2019  
(http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/plmrep/COMMITTEES/EMPL/DV/2019/09-03/IPOL_STU2019638407_EN.pdf) .
(8)Work for a brighter future  (Lavorare per un futuro migliore), Commissione mondiale sul futuro del lavoro, OIL, 2019 h ttp://www.ilo.org/wcm -
sp5/groups/public/---dgreports/---cabinet/documents/publication/wcms_662410.pdf
(9)Un esempio interessante è costituito dall’iniziativa del comune di Milano, che nel 2018  h a aperto il Rider Point, il primo sportello in Italia dedicato  
all’ascolto, all’informazione e alla consulenza per i lavoratori delle piattaforme che consegnano pasti a domicilio ( http://www.ansa.it/lombar -
dia/notizie/2018/07/18/a-milano-primo-sportello-per-i-rider_111a55ca-fc7b-4c16-91f7-60b1b22a3c96.html) .
(10)«Il futuro del lavoro: l’Unione europea promuove la dichiarazione del centenario dell’ILO»  — Conclusioni del Consiglio (2 4 ottobre  2019) .
(11)Ibidem.
(12)Orientamenti politici per la prossima Commissione europea 2019-2024 https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/political-guide -
lines-next-commission_it.pdf
(13)Discorso introduttivo di Nicolas Schmit, commissario designato per l’occupazione, in occasione della sua audizione dinanzi al Parlamento europeo  
https://multimedia.europarl.europa.eu/en/-hearing-of-nicolas-schmit-commissioner-designate-jobs-opening-statement-by-nicolas-
schmit_I178011-V_v
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16. evidenzia la necessità, in generale, di aggiornare gli attuali quadri normativi vigenti a livello UE (vale a dire le direttive sul com -
mercio elettronico e sui servizi) in risposta alla rapida espansione dell’economia collaborativa e alle sfide poste dalle piattaforme attive  
s
u scala mondiale. Un’analisi dell’efficacia della vigente legislazione dell’UE che può applicarsi anche al lavoro su piattaforma, come la  
direttiva relativa a condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili, e una mappatura accurata delle forme di lavoro su piattaforma attual -
mente esistenti costituiscono un prerequisito fondamentale per qualsiasi aggiornamento del quadro giuridico.
Classificazione dei lavoratori e contratti
17. ricorda quanto sottolineato in un precedente parere, vale a dire che «alcuni modelli imprenditoriali dell’economia collaborativa  
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i sviluppano producendo forti esternalità negative a livello sociale e occupazionale, in particolare abusando del concetto di ‘lavoro  
autonomo’, e sfruttano le divergenze sociali tra i lavoratori dipendenti» (14);
18. ricorda inoltre una propria posizione, precedentemente espressa, secondo cui «molte forme di lavoro dell’economia collabora -
tiva si collocano tra l’occupazione subordinata e quella autonoma», il che «solleva importanti questioni riguardanti le condizioni di lav -
oro, la salute e la sicurezza, la copertura sanitaria e il versamento continuativo del salario in caso di malattia, le prestazioni di  
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isoccupazione e pensionistiche» (15);
19. ricorda che, nel documento di riflessione sulla dimensione sociale dell’Europa  (16), la Commissione europea sottolinea che  
l’approfondimento di questa dimensione impone all’UE di concordare «norme comuni per determinare lo status occupazionale delle  
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ersone che lavorano su piattaforme digitali. Questo permette alle imprese di sfruttare appieno il potenziale di un mercato digitale  
europeo unico»;
20. sottolinea che, data la maggiore familiarità dei giovani con la trasformazione digitale e gli sviluppi tecnologici, essi vedono il  
lavoro su piattaforma digitale e la flessibilità che questo spesso offre come un’interessante occasione d’impiego, pur in mancanza di  
diritti del lavoro chiaramente definiti. Va notato che oggi i lavoratori su piattaforma sono in media più giovani di 10 anni rispetto ai  
lavoratori offline  (17); di conseguenza la mancanza di un quadro chiaro che definisca i loro diritti aumenta l’occupazione precaria tra i  
giovani;
21. riconosce la complessità delle relazioni contrattuali sulle piattaforme digitali, ma sottolinea che anche i modelli occupazionali  
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stremamente diversificati dell’economia tradizionale sono disciplinati da norme fondamentali comuni che si applicano nello stesso  
modo a tutte le parti interessate. Il CdR chiede pertanto che le disposizioni fondamentali in materia di lavoro e di previdenza sociale  
siano estese all’economia delle piattaforme e ai suoi lavoratori, sottolineando la necessità di affrontare a livello europeo le ricadute  
sociali del mercato unico digitale. Una regolamentazione adeguata del lavoro su piattaforma digitale a livello nazionale e, laddove nec -
essario, considerata la dimensione transnazionale dell’economia digitale, un quadro europeo per affrontare le sfide regolamentari del  
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avoro sulle piattaforme digitali creeranno condizioni di parità tra l’economia tradizionale e l’economia delle piattaforme digitali, con -
trastando al tempo stesso il dumping sociale. Tale quadro normativo dovrebbe anche considerare la possibilità di vietare le clausole di  
e
sclusività che impediscono ai lavoratori di cooperare con altre piattaforme;
22. sottolinea che tale regolamentazione dovrà affrontare importanti questioni normative come l’onere della prova quanto alla  
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ocumentazione del rapporto di lavoro (quindi anche alla possibile classificazione erronea), la valutazione della presunzione relativa  
dell’esistenza di un rapporto di lavoro e l’organizzazione del lavoro attraverso relazioni contrattuali con clausole abusive, nonché la  
questione della proprietà e della portabilità dei dati sul profilo e sulle prestazioni del lavoratore della piattaforma. Inoltre, tale regolam -
entazione potrebbe affrontare la questione dei contributi sociali a carico dei datori di lavoro, in relazione alla forza lavoro complessiva  
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nteressata e indipendentemente dalla posizione lavorativa, prendendo in considerazione la qualità delle modalità di lavoro. Per tenere  
conto della possibilità di un attraversamento digitale delle frontiere e consentire l’applicazione della direttiva sul distacco dei lavora -
tori (18), dovrebbe essere possibile distinguere tra «luogo di lavoro» e «luogo di espletamento del servizio» come garanzia minima dei  
diritti dei lavoratori;
(14)Parere del CdR sul tema E conomia collaborativa e piattaforme online: una visione condivisa di città e regioni  (COR-2016-04163).
(15)Parere del CdR sul tema C ondizioni di lavoro trasparenti e prevedibili nell’Unione europea , CdR 1129/2018.
(16)COM(2017) 206 final, 2 6 aprile  2017.
(17)http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC112157/jrc112157_pubsy_platform_workers_in_europe_science_for_ policy.pdf,  
pag 23.
(18)https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-18-2018-INIT/it/pdf
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23. sottolinea che la determinazione dell’esistenza di un rapporto di lavoro viene definita dal diritto, dai contratti collettivi o dalle  
prassi in vigore in ciascuno Stato membro, tenendo conto della giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea  (19) in virtù  
della quale i criteri utilizzati possono essere estesi ai lavoratori tramite piattaforma a condizione che questi ultimi li soddisfino. Condi -
vide l’opinione del Parlamento europeo secondo cui «è opportuno che la determinazione dell’esistenza di un rapporto di lavoro si  
fondi sui fatti correlati all’effettiva prestazione di lavoro e non […] sul modo in cui le parti descrivono il rapporto» (20). Concorda altresì  
sul fatto che «l’abuso della qualifica di lavoratore autonomo, quale definito dal diritto nazionale, a livello nazionale o nelle situazioni  
transfrontaliere, costituisce una forma di lavoro falsamente dichiarato che è spesso associata al lavoro non dichiarato, […] al fine di evi -
tare taluni obblighi giuridici o fiscali» (21). Sostiene pertanto la necessità di orientamenti a livello europeo per contrastare tale fenom -
eno;
24. accoglie con favore il fatto che la maggioranza degli Stati membri dell’UE disponga di un regime di salario minimo stabilito per  
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egge o a seguito di contrattazione collettiva. La competenza e la responsabilità per le questioni relative alla fissazione dei salari spet -
tano agli Stati membri e/o alle parti sociali nazionali. Occorre pertanto tutelare pienamente l’autonomia delle parti sociali e il loro  
diritto di stipulare accordi collettivi  (22);
25. sostiene la costituzione di un gruppo di lavoro specifico incaricato di esaminare e monitorare le relazioni industriali e la classi -
ficazione dei lavoratori delle piattaforme digitali, nel quadro dell’attività dell’Osservatorio dell’UE sull’economia delle piattaforme  
online, istituito con decisione della Commissione  (23). L’osservatorio, costituito da un gruppo di esperti indipendenti nel campo  
dell’economia delle piattaforme online e da un gruppo specializzato di funzionari della Commissione, è già operativo e offre alla Com -
missione consulenze e competenze tecniche sui progressi compiuti in questo settore. Il CdR può contribuire ai lavori del gruppo con  
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sempi di migliori pratiche maturate a livello locale, regionale e transfrontaliero che rafforzino, tra le altre cose, lo sviluppo delle com -
petenze per il personale degli enti locali e regionali; chiede pertanto che gli sia concesso lo status di osservatore all’interno dell’osserva -
torio.
La dimensione regionale e locale
26. osserva che lo sviluppo e l’espansione costanti delle attività economiche nelle quali si inseriscono le piattaforme digitali eser -
citano un impatto su scala locale e regionale, e devono pertanto essere regolamentati anche a livello degli enti regionali e locali, nei lim -
iti delle relative competenze, soprattutto in termini di imposizione fiscale e pianificazione urbana;27. invita gli enti locali e regionali a fornire soluzioni ai problemi sociali e occupazionali derivanti dal lavoro su piattaforma digi -
tale, rispondendo con misure di sostegno sociale per le forme di lavoro atipiche, nonché con misure tese a contrastare le forme di lav -
oro irregolari e talvolta illegali (come il lavoro autonomo fittizio) riscontrate presso tali piattaforme, al fine di garantire i diritti dei  
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avoratori interessati su base individuale e collettiva;
28. incoraggia gli enti locali e regionali, in quanto fornitori e destinatari di molteplici servizi online, spesso attraverso l’intermedi -
azione di piattaforme digitali, a inserire tra i criteri di aggiudicazione degli appalti pubblici una discriminazione positiva nei confronti  
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elle piattaforme socialmente responsabili, nonché i criteri sociali relativi alle condizioni di lavoro sulle piattaforme;
29. esorta gli enti locali e regionali, in quanto fornitori di servizi, a stilare contratti di lavoro che servano da modello per gli altri  
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atori di lavoro locali;
30. invita gli enti locali e regionali a sviluppare politiche per l’occupazione, l’apprendimento permanente e le questioni sociali che  
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rocedano di pari passo con la digitalizzazione dei mercati del lavoro e ne tengano conto.
31. invita gli enti locali e regionali a perseguire, nell’ambito delle rispettive competenze, l’uso fraudolento della classificazione dei  
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avoratori tramite gli ispettorati del lavoro oppure mediante organismi o istituzioni equivalenti.
Bruxelles, 5 dicembre 2019
Il presidente
del Comitato europeo delle regioni
Karl-Heinz LAMBERTZ
(19)https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-43-2019-INIT/it/pdf
(20)Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 1 6 aprile 2019 sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a con-
dizioni di lavoro trasparenti e prevedibili nell’Unione europea https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0379_IT.html
(21)Ibidem.
(22)Parere d’iniziativa del CdR N orme per la remunerazione dei lavoratori nell’UE , COR-2015-01689.
(23)Decisione della Commissione del 2 6.4.2018 che istituisce un gruppo di esperti per l’osservatorio dell’economia delle piattaforme online  
[C(2018)  2393  final].