IT

Bruxelles, 6.11.2007

COM(2007) 663 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2007-2008

{SEC(2007) 1429}

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{SEC(2007) 1435}

{SEC(2007) 1436}

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2007-2008

1. Introduzione

L’allargamento è uno degli strumenti politici più efficaci dell’UE. Oltre a favorirne gli interessi strategici in termini di stabilità, sicurezza e prevenzione dei conflitti, ha contribuito ad aumentare la prosperità e le opportunità di crescita, assicurando al tempo stesso rotte di trasporto ed energetiche di capitale importanza. Il programma di allargamento attuale riguarda i paesi dei Balcani occidentali e la Turchia, a cui è stata prospettata l'adesione all'UE una volta che avranno soddisfatto le condizioni necessarie.

I prossimi dodici mesi saranno determinanti per consolidare il processo di transizione nei Balcani occidentali. I paesi interessati subentreranno al patto di stabilità nella promozione della cooperazione regionale, che svolge un ruolo chiave ai fini della riconciliazione e delle relazioni di buon vicinato. I negoziati di adesione con la Croazia procedono bene e stanno entrando in una fase decisiva, il che dimostra all'intera regione che la prospettiva di aderire all'UE è reale. Nei prossimi dodici mesi dovrebbero entrare in dirittura d'arrivo gli accordi di stabilizzazione e di associazione, che sanciscono legami più stretti fra i partner della regione e l'UE in prospettiva dell'adesione.

La regione deve affrontare al tempo stesso problemi estremamente seri, primo dei quali la definizione dello status del Kosovo. Fra le questioni più salienti figureranno inoltre il percorso europeo della Serbia, la costruzione dello Stato in Bosnia-Erzegovina con un coinvolgimento locale e il miglioramento della governance nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, in Albania e in Montenegro. Alcuni di questi paesi dovranno dar prova di notevole impegno per migliorare la governance e soddisfare condizioni ben precise legate al processo di stabilizzazione e di associazione. L'UE deve essere pronta a fornire sostegno per i dodici mesi a venire e ad avvalersi pienamente dei suoi strumenti politici per reagire agli sviluppi.

All'indomani delle elezioni politiche e presidenziali, la Turchia deve assolutamente accelerare le riforme principali necessarie per consolidare i diritti e le libertà fondamentali. I negoziati di adesione con la Turchia devono proseguire a un ritmo che rispecchi l'andamento delle riforme nel paese e il modo in cui soddisfa le condizioni pertinenti.

In tale contesto, diventa ancora più importante attuare in modo coerente il consenso rinnovato definito dal Consiglio europeo del dicembre 2006, consenso che si basa sui seguenti principi: consolidamento degli impegni, condizioni eque e rigorose e miglior comunicazione con i cittadini, associati alla capacità dell'UE di assorbire nuovi membri. Il ritmo di avvicinamento all'UE dei paesi candidati effettivi o potenziali dipenderà dal rimo delle loro riforme politiche ed economiche e dalla loro capacità di assumere i diritti e gli obblighi che comporta l'adesione. Per migliorare qualitativamente il processo di allargamento, la Commissione si occupa fin dalle fasi iniziali della riforma della pubblica amministrazione e del settore giudiziario e della lotta contro la corruzione, utilizzando appieno tutti i parametri di riferimento e conferendo maggiore trasparenza al processo. La Commissione sta preparando i primi studi d'impatto, che analizzano l'incidenza dell'adesione di un candidato in settori politici specifici.

La base giuridica dell'allargamento è l'articolo 49 del trattato sull'Unione europea [1], che recita: "Ogni Stato europeo che rispetti i principi sanciti nell'articolo 6, paragrafo 1, può domandare di diventare membro dell'Unione. (…)" [2].

Il Consiglio europeo del dicembre 2006 ha concluso che "L'allargamento ha rappresentato un successo per l'Unione europea e per l'Europa nel suo complesso. Ha aiutato a sormontare le divisioni esistenti in Europa e contribuito alla pace e alla stabilità in tutto il continente. Ha ispirato riforme e ha consolidato principi comuni di libertà, democrazia, rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali nonché lo stato di diritto e l'economia di mercato. Il mercato interno più ampio e una maggiore cooperazione economica hanno accresciuto prosperità e competitività, consentendo all'Unione allargata di rispondere meglio alle sfide della globalizzazione. L'allargamento ha altresì conferito all'UE maggior peso nel mondo e l'ha resa un partner internazionale più forte."

I dodici Stati membri che hanno aderito in occasione del quinto allargamento mantengono un buon livello di conformità con il diritto comunitario, il che dimostra l'efficacia del loro impegno in materia di riforme associato alla pressione degli altri Stati membri e alle discipline dell'UE. Il fatto che l'allargamento fosse stato preparato bene ha permesso all'UE di continuare a funzionare senza intoppi.

I maggiori livelli di crescita economica hanno procurato vantaggi agli Stati membri in tutte le parti dell'UE. La Slovenia ha adottato l'euro nel gennaio 2007, mentre Cipro e Malta lo faranno nel 2008. Le misure preparatorie adeguate dei paesi in questione e della Commissione, associate ai maggiori flussi di scambi e investimenti, hanno aiutato i nuovi Stati membri ad avvicinarsi progressivamente al tenore di vita medio dell'UE. Tra il 1998 e il 2006, il PIL dei dodici nuovi Stati membri che hanno aderito in occasione del quinto allargamento è cresciuto in media del 4,3% all'anno, contro il 2,2% nei 15 vecchi Stati membri [3]. Negli ultimi dieci anni si è registrato un forte incremento degli scambi tra vecchi e nuovi membri. Tra il 1995 e il 2006, le esportazioni e le importazioni fra i dieci nuovi Stati membri che hanno aderito nel 2004 e i 15 vecchi Stati membri sono quadruplicate, parallelamente al raddoppio del commercio globale tra di essi. L'integrazione nel mercato interno di dodici economie dinamiche, con oltre 100 milioni di consumatori e un potere d'acquisto in aumento, rende l'Unione più competitiva e le conferisce un peso maggiore nell'economia mondiale. Dopo dieci mesi dall'adesione, la Bulgaria e la Romania generano un ulteriore aumento della crescita economica e degli investimenti. Le proiezioni di crescita 2007 per Romania e Bulgaria superano di gran lunga il tasso medio di crescita previsto per l'UE. Alla fine del 2006, la Commissione ha preso misure di salvaguardia onde ovviare a determinate carenze riscontrate nei due paesi. Nel mese di giugno, la Commissione ha presentato le prime relazioni sui meccanismi di cooperazione e di verifica in materia di giustizia e affari interni, nonché sulle misure di salvaguardia di cui sopra [4]. La Commissione analizzerà i progressi registrati nel settore e riferirà in proposito agli inizi del 2008.

Per quanto riguarda la questione di Cipro, i leader delle comunità greco-cipriota e turco-cipriota devono moltiplicare gli sforzi per rilanciare i negoziati onde trovare una soluzione globale sotto l'egida dell'ONU. La Commissione sta utilizzando il sostegno finanziario per favorire lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota in modo da agevolare la futura riunificazione dell'isola. Un'applicazione più estesa e sistematica del regolamento relativo alla linea verde, che garantisce la libera circolazione di merci e persone in tutta l'isola, favorirà gli interessi di entrambe le comunità. Il Consiglio deve ancora adottare il regolamento sugli scambi commerciali diretti con la parte settentrionale di Cipro, proposto dalla Commissione per ridurre ulteriormente l'isolamento della comunità turco-cipriota.

Nei paesi interessati dal presente processo di allargamento, cioè i Balcani occidentali e la Turchia, la forza di attrazione dell'Unione promuove la stabilità e le riforme più importanti a livello politico ed economico, anche se rimane tutta una serie di problemi di notevole entità. È assolutamente indispensabile mantenere la visibilità e la credibilità delle loro prospettive di adesione, mobilitando al tempo stesso l'appoggio dei cittadini degli Stati membri in favore dell'allargamento.

La Commissione continuerà a migliorare qualitativamente il processo di allargamento, incentrando maggiormente la sua politica su questioni fondamentali come la costruzione dello Stato, il buon governo, la riforma amministrativa e giudiziaria, lo Stato di diritto, la riconciliazione, la collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia (TPII) e lo sviluppo della società civile. Occorre incentivare i contatti interpersonali, avviando in particolare un dialogo sulla liberalizzazione dei visti per i cittadini dei paesi dei Balcani occidentali. La cooperazione regionale nei Balcani occidentali deve svilupparsi ulteriormente, incoraggiando in particolare il coinvolgimento locale nelle iniziative specifiche in questo campo.

In tutti i paesi interessati dal processo di allargamento, l'UE continuerà a utilizzare al meglio i suoi strumenti preadesione per affrontare le problematiche principali. Il livello di adempimento degli impegni, specialmente nell'ambito degli accordi di associazione, viene valutato in modo rigoroso, data la sua importanza per il passaggio alla fase successiva della roadmap verso l'integrazione nell'UE. La Commissione indica, nel presente documento, una serie di misure volte a far conoscere meglio leggi e politiche dell'UE e a preparare le prossime fasi del processo di allargamento.

Impegnata ad adeguare i suoi strumenti politici preadesione alle sfide attuali della politica di allargamento, la Commissione utilizza dal gennaio 2007 un nuovo strumento finanziario, il cosiddetto strumento di preadesione (IPA). Nel programmare l'assistenza IPA ci si concentrerà maggiormente sulle priorità di riforma, in modo da definire lo stadio raggiunto da ciascun partner nel processo di transizione. La Commissione propone attualmente una revisione dei partenariati di adesione e europei, che costituiranno il riferimento principale per la definizione delle priorità, nonché un quadro finanziario indicativo pluriennale riveduto 2009-2011 per l'IPA che introdurrà uno strumento in favore dello sviluppo della società civile, soprattutto attraverso progetti di scambio e di potenziamento delle capacità, e darà più spazio ai programmi volti a sostenere la costruzione dello Stato, il buon governo, la riforma istituzionale e la capacità amministrativa.

Per mobilitare al massimo gli aiuti non rimborsabili a favore dello sviluppo del settore privato e degli investimenti infrastrutturali, si intensificherà la cooperazione con la Banca europea per gli investimenti (BEI), con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e con le altre istituzioni finanziarie internazionali (IFI). La Commissione assicurerà uno stretto coordinamento con le diverse attività degli altri donatori e li incoraggerà ad essere attivi nei settori prioritari individuati nella presente comunicazione. Le modalità di attuazione saranno inoltre razionalizzate dopo il trasferimento delle competenze dall'Agenzia europea per la ricostruzione alle delegazioni e agli uffici della Commissione.

Gli Stati membri dispongono degli strumenti migliori per spiegare ai cittadini che l'allargamento favorisce gli interessi dell'UE. La Commissione, dal canto suo, migliorerà il flusso di informazioni concrete sulle questioni connesse all'allargamento. Prendendo spunto dalla strategia attuale dell'UE, la presente comunicazione analizza le sfide principali sulla via dell'integrazione nell'UE, definendo una strategia per adeguare gli strumenti della politica di allargamento e riservare maggiore attenzione ai settori dove la situazione deve essere urgentemente migliorata, tenendo conto anche dell'esperienza acquisita con gli allargamenti precedenti.

2. Problematiche attuali dei paesi interessati dal processo di allargamento

Ai paesi dei Balcani occidentali e alla Turchia è stata prospettata l'adesione all'UE una volta che avranno soddisfatto le condizioni stabilite. Dato l'attuale stato di avanzamento dei preparativi in questi paesi, la loro adesione dovrebbe aver luogo a medio-lungo termine. A questo punto, occorre intensificare i preparativi affinché i paesi interessati dal processo di allargamento affrontino le questioni fondamentali inerenti alla governance e all'economia nonché quelle connesse alle leggi e alle politiche dell'Unione.

2.1. I Balcani occidentali

L'impegno dimostrato dall'UE a favore dei Balcani occidentali attraverso il processo di stabilizzazione e di associazione finalizzato, a termine, all'adesione ha dato un impulso determinante ai progressi registrati negli ultimi anni dai paesi della regione.

Si è mantenuta la stabilità e si sta portando a termine il processo di ricostruzione dopo i conflitti degli anni '90. In tutta la regione si sono insediati dei governi democraticamente eletti, contestualmente a una ripresa della crescita economica, a una maggiore stabilità macroeconomica e a un miglioramento del tenore di vita. Sono in corso riforme importanti volte a rafforzare lo Stato di diritto e a modernizzare le strutture socioeconomiche. Lo sviluppo della cooperazione regionale ha interessato anche il commercio, l'energia, i trasporti e l'ambiente. Aumenta inoltre il coinvolgimento dei paesi dei Balcani occidentali nelle iniziative regionali.

Tutti i paesi dei Balcani occidentali progrediscono in direzione dell'UE, anche se a ritmi diversi. Sono in corso i negoziati di adesione con la Croazia e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia ha ottenuto lo status di paese candidato. L'UE sta completando gli accordi di stabilizzazione e di associazione con i paesi della regione, la cui integrazione economica con l'Unione è a buon punto. I paesi dei Balcani occidentali hanno firmato accordi di facilitazione del visto e di riammissione con l'UE.

I risultati raggiunti finora devono essere consolidati e resi irreversibili. Occorre inoltre affrontare le altre problematiche principali come il rallentamento del processo di riforma globale in determinati paesi e la costruzione dello Stato, associata al miglioramento della governance, che rimane una preoccupazione predominante nei Balcani occidentali. La situazione in Kosovo [5] richiede tuttora una forte presenza internazionale. Lo status attuale del Kosovo non è sostenibile e deve essere definito con la massima urgenza per consentire lo sviluppo politico ed economico del Kosovo stesso e garantire la stabilità regionale. In Bosnia-Erzegovina, la retorica nazionalista dei principali leader politici sta rimettendo in discussione l'assetto instaurato dall'accordo di pace di Dayton/Parigi e ha bloccato le riforme necessarie, soprattutto per quanto riguarda la polizia e il quadro costituzionale. La Bosnia-Erzegovina non si è ancora assunta la piena responsabilità della sua governance, che richiede attualmente una forte presenza internazionale. In altri paesi, il quadro costituzionale deve essere completato o attuato integralmente.

In tutti i Balcani occidentali vanno promossi un dialogo più aperto e un maggiore spirito di tolleranza, soprattutto per quanto concerne le questioni etniche. Le relazioni fra serbi e albanesi sono tuttora tese in Kosovo, dove i serbi rimangono sostanzialmente esclusi dalle istituzioni e dall'amministrazione. Le divisioni etniche compromettono tuttora il funzionamento delle istituzioni statali della Bosnia-Erzegovina. Nonostante la vittoria delle forze democratiche alle elezioni politiche in Serbia e la formazione di un governo orientato verso le riforme, i partiti estremisti e la retorica nazionalista rimangono forti e influiscono negativamente sul clima politico generale. Le forze democratiche sono invece fragili. Nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, le frequenti tensioni e la scarsa cooperazione fra i protagonisti della scena politica hanno impedito il normale funzionamento delle istituzioni e rallentato le riforme. Un partito dell'opposizione ha boicottato i lavori parlamentari a causa di una vertenza con il governo su una questione costituzionale. La costruzione di una democrazia moderna è ostacolata inoltre dal clima politico estremamente conflittuale in Albania e dal lungo processo di adozione della costituzione in Montenegro. La Croazia deve adoperarsi con maggiore impegno per promuovere la tolleranza nei confronti delle minoranze.

Si segnalano progressi considerevoli per quanto riguarda la collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia (TPII), condizione fondamentale del processo di stabilizzazione e di associazione. La Croazia e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia mantengono una cooperazione ottimale con il Tribunale. Il livello di collaborazione del Montenegro è soddisfacente. I progressi della Serbia in materia hanno consentito di riprendere e di completare, dal punto di vista tecnico, i negoziati su un accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA). Anche la Bosnia-Erzegovina ha fatto progressi per quanto riguarda la collaborazione con il TPII, ma, al pari della Serbia, deve intensificare gli sforzi per consentire l'arresto dei ricercati ancora in libertà. Sebbene anche il Kosovo abbia fatto qualche progresso per quanto riguarda la collaborazione con il TPII, l'intimidazione dei testimoni desta tuttora preoccupazione.

Si sono fatti pochi progressi per quanto riguarda il ritorno dei profughi. Molti profughi e sfollati vivono in condizioni estremamente difficili. Il tasso di rappresentanza dei gruppi minoritari nei servizi pubblici è lievemente migliorato, ma i Rom rimangono la minoranza più vulnerabile della regione. Tutti i paesi devono incoraggiare la tolleranza nei confronti delle minoranze e prendere provvedimenti per proteggere le persone vittime di discriminazioni, ostilità o violenza, conditio sine qua non per la riconciliazione e la stabilità duratura.

L'applicazione dello Stato di diritto, in particolare attraverso la riforma giudiziaria, e la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata sono assolutamente prioritarie. La maggior parte dei paesi ha preso misure per migliorare l'organizzazione e il funzionamento dei rispettivi sistemi giudiziari. L'impegno dimostrato per intensificare la lotta contro la criminalità organizzata comincia a dare i primi risultati. È in atto uno sviluppo legislativo e istituzionale volto a combattere la corruzione. Le indagini sono in corso in molti paesi ed è stato avviato un certo numero di azioni giudiziarie. I sistemi giudiziari, tuttavia, devono essere considerevolmente potenziati in tutta la regione. Occorre attuare riforme ampie e durature per garantirne l'indipendenza, l'efficienza e la responsabilità. La corruzione rimane però largamente diffusa e profondamente radicata nella società di tutti i paesi dei Balcani occidentali, e le misure adottate non sono commisurate all'entità del fenomeno. Occorre une forte volontà politica per eliminare definitivamente la corruzione e perseguire i colpevoli, anche nei casi più clamorosi. La criminalità organizzata rimane un fenomeno preoccupante. Le reti di organizzazioni criminali si sono infiltrate in numerosi settori della società, dell'economia e della politica, beneficiando spesso della scarsa trasparenza in materia di appalti pubblici, pianificazione degli investimenti e privatizzazioni. La regione è un luogo di origine e di transito per la tratta di esseri umani e per il traffico di droga. L'impegno prodigato in questo settore dovrà essere costante e considerevole.

La capacità amministrativa è di fondamentale importanza per rispettare il criterio di Copenaghen riguardante la capacità di assumersi gli obblighi che comporta l'adesione, come stabilito nel 1995 dal Consiglio europeo di Madrid. In tutta la regione è in corso la riforma della pubblica amministrazione, che sta dando risultati positivi come l'elaborazione di strategie quadro e di leggi ad hoc. La Croazia ha dimostrato di possedere una notevole capacità amministrativa per l'attuazione dell'accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA). Anche la Serbia è dotata della capacità amministrativa necessaria per l'attuazione di un ASA. I due paesi devono sfruttare tale capacità e modernizzarla per allinearsi con le leggi e le politiche dell'UE. Nel resto della regione, invece, la capacità amministrativa carente compromette l'attuazione delle riforme e l'allineamento con l'UE e richiede un ulteriore impegno. Ciascun paese deve creare una pubblica amministrazione che sia efficiente, stabile e responsabile, a livello centrale e locale. In molti Stati, le procedure di assunzione, promozione e licenziamento dei funzionari statali non si basano su criteri oggettivi e trasparenti. Occorre rafforzare le norme etiche nella pubblica amministrazione. La Bosnia-Erzegovina e altri paesi devono ancora attuare le riforme della polizia e dei servizi di sicurezza.

La società civile è un elemento essenziale della vita pubblica europea. I paesi dei Balcani occidentali hanno cercato di adottare leggi e strategie più favorevoli allo sviluppo della società civile. Sebbene sia stato fatto qualche passo verso una democrazia più partecipativa, la società civile rimane debole nella regione, il cui tessuto sociale ha risentito considerevolmente delle guerre e dei conflitti etnici. Le ONG locali devono essere formate per potersi adeguare alle condizioni attuali. Occorre promuovere ulteriormente la libertà di associazione, creare quadri normativi e offrire incentivi pubblici per lo sviluppo delle organizzazioni della società civile.

La crescita economica nella regione si è mantenuta a livelli relativamente alti e la media delle retribuzioni è aumentata. L'inflazione si è attestata a livelli contenuti e stabili. La maggior parte dei paesi della regione ha attuato politiche prudenti in materia monetaria e di bilancio. I sistemi finanziari e i sistemi di gestione delle finanze pubbliche sono stati potenziati. Si sono inoltre prese misure per migliorare il contesto in cui operano le imprese. Tutti i paesi dei Balcani occidentali stanno ristrutturando e aprendo ulteriormente le loro economie. Il grado di integrazione economica con l'UE, già elevato, è in aumento. Gli accordi di stabilizzazione e di associazione creano, insieme al nuovo accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA), un quadro favorevole al commercio e agli investimenti nei Balcani, come è avvenuto negli anni '90 per l'Europa centrale e orientale. Molti paesi hanno adottato piani ambiziosi per potenziare le infrastrutture fisiche e modernizzare i regimi previdenziali.

Obiettivi prioritari in tutta la regione sono l'aumento della competitività, la riduzione degli alti tassi di disoccupazione e lo sviluppo del capitale umano e delle infrastrutture. In vari paesi sussistono seri rischi fiscali e notevoli squilibri esterni. La creazione di posti di lavoro procede a ritmi diversi a seconda dei paesi, alcuni dei quali accusano un tasso di disoccupazione superiore al 35%. Aumenta inoltre il divario fra le qualifiche professionali disponibili e quelle richieste dal mercato del lavoro. I mercati del lavoro non hanno ancora trovato un giusto equilibrio tra flessibilità e sicurezza a vantaggio di lavoratori e datori di lavoro, e la pressione fiscale sui salari è relativamente elevata per le società registrate. Occorre diversificare maggiormente le economie rurali, nonché portare avanti il consolidamento fiscale e la ristrutturazione delle imprese. I programmi di privatizzazione dei vari paesi devono essere attuati. Occorre stimolare ulteriormente l'espansione degli investimenti e delle PMI, anche attraverso un accesso più agevole ai finanziamenti. I governi devono migliorare il contesto in cui operano le imprese e favorire l'occupazione, ridurre la burocrazia, applicare modalità affidabili per l’accatastamento dei terreni e seguire procedure trasparenti in materia di privatizzazione. Alcuni paesi devono completare e potenziare il quadro legislativo per consentire il buon funzionamento dei mercati. Occorre semplificare i regimi fiscali per stimolare l'attività economica e ridurre le notevoli dimensioni dell'economia sommersa. Si deve infine facilitare l'accesso ai finanziamenti e all'uso della tecnologia elettronica.

2.2. Turchia

La Turchia ha subito una notevole metamorfosi da quanto il Consiglio europeo del dicembre 1999 le ha conferito lo status di paese candidato. La prospettiva europea si è rivelata per la Turchia uno dei principali incentivi ad attuare le riforme politiche, legislative ed economiche necessarie. Il paese ha abolito la pena di morte, modificato le funzioni e la composizione del Consiglio nazionale di sicurezza per aumentare il controllo civile sull'esercito e adottato una serie di emendamenti costituzionali per promuovere ulteriormente le libertà democratiche. La situazione è migliorata per quanto riguarda i diritti delle donne e dei bambini e la lotta contro la tortura, con un'ulteriore diminuzione dei casi segnalati di torture e maltrattamenti.

Sul piano economico, dopo la grave crisi finanziaria del 2001, l'economia ha registrato una rapida ripresa e il clima per gli investimenti è migliorato grazie a politiche macroeconomiche oculate accompagnate da riforme strutturali volte a garantire la sostenibilità a lungo termine dell'economia. Ciò ha fatto aumentare il PIL del 6,1% nel 2006. L'inflazione è in calo dal 2001 e la lira turca è rimasta forte. Ciò nonostante, lo sviluppo della Turchia è tuttora influenzato in larga misura dalle tendenze finanziarie internazionali. Dopo la creazione dell'unione doganale nel 1995, il valore a prezzi correnti degli scambi con l'Unione europea è triplicato, a riprova della forte domanda di prodotti e servizi europei associata alle buone prestazioni dell'industria di esportazione turca. Gli investimenti esteri diretti, che provengono per lo più dall'Unione europea, hanno raggiunto nel 2006 un livello record di 16 miliardi di euro, pari al 4,9% del PIL turco.

Queste riforme, unite all'importanza strategica delle relazioni UE-Turchia, hanno permesso l'avvio di negoziati di adesione nell'ottobre 2005. Un principio chiave di questo processo subordina il ritmo dei negoziati al ritmo delle riforme attuate in Turchia.

Le riforme sono state attuate in modo non omogeneo e il loro ritmo è rallentato dal 2005 in poi. Nel corso dell'ultimo anno, la Turchia ha attraversato una crisi costituzionale legata all'elezione del presidente della Repubblica, che è sfociata in elezioni politiche anticipate. Sebbene l'esercito abbia fatto dichiarazioni pubbliche che oltrepassavano i suoi poteri, nel periodo preelettorale si sono svolti dibattiti aperti su questioni tradizionalmente sensibili e la società civile ha ribadito con forza il suo sostegno alla democrazia e alla laicità dello Stato. Le elezioni della Grande assemblea nazionale si sono svolte nel pieno rispetto degli standard democratici e dello Stato di diritto. Il nuovo parlamento è rappresentativo della diversità politica del paese. Il presidente della Repubblica è stato eletto in conformità delle norme costituzionali e la democrazia è prevalsa nei rapporti fra civili e militari. Il governo ha iniziato i lavori per una nuova costituzione.

La Turchia deve rilanciare con decisione le riforme politiche, concentrandosi in particolare sulla libertà di espressione e sui diritti delle comunità religiose non musulmane. La situazione va migliorata, in particolare, per quanto riguarda la lotta alla corruzione, la riforma giudiziaria nonché i diritti dei sindacati, delle donne e dei bambini. Occorre responsabilizzare maggiormente la pubblica amministrazione. La Turchia deve inoltre creare condizioni che permettano alla popolazione a dominante curda delle regioni sudorientali di godere pienamente dei diritti e delle libertà. La Commissione continuerà a seguire da vicino il processo di riforma politica, compreso il controllo civile sulle forze armate.

In risposta a una serie di attacchi armati del PKK, che hanno causato un gran numero di vittime, il parlamento ha adottato nell'ottobre 2007 una mozione che autorizza il governo a intervenire militarmente nella parte settentrionale dell'Iraq. La presidenza dell'UE ha ribadito il 22 ottobre l'assoluta condanna dell'Unione nei confronti della violenza terrorista del PKK in Turchia, aggiungendo che la comunità internazionale, e in particolare i principali interlocutori presenti nella regione, devono aiutare la Turchia a proteggere la sua popolazione e a combattere il terrorismo, rispettando nel contempo lo Stato di diritto, preservando la pace e la stabilità a livello internazionale e regionale ed evitando azioni militari eccessive.

Occorrono altre riforme economiche strutturali, unite a un consolidamento fiscale, per ovviare ai rischi che ancora sussistono per la stabilità finanziaria. Fra i problemi più gravi figurano le carenze strutturali e le rigidità del mercato del lavoro, la qualità delle competenze della forza lavoro, i bassi tassi di occupazione, soprattutto femminile, la vastità del settore informale e le riforme del regime previdenziale e del settore dell'energia. La diversificazione dell'economia rurale è tuttora limitata. Occorre inoltre ovviare alla vulnerabilità dei Rom. La Turchia deve tuttora definire un'impostazione globale per lo sviluppo socioeconomico delle zone sud-orientali.

Rimane fondamentale il mantenimento di relazioni di buon vicinato. La Turchia deve inoltre attuare integralmente, e in maniera non discriminatoria, il protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione.

3. La strategia di allargamento: realizzare il programma attuale

3.1. Il consenso rinnovato in materia di allargamento

Il processo di allargamento dell'UE contribuisce a promuovere la pace e la stabilità, le riforme e i valori europei. L’efficacia delle condizioni da rispettare come motore trainante delle riforme è subordinata al mantenimento di una prospettiva credibile per la futura integrazione nell’Unione. Questa prospettiva deve essere resa ancora più visibile per la popolazione dei paesi interessati e mai come in questo momento è fondamentale per aiutare tali paesi a sormontare le crisi, la fragilità dello Stato e le minacce per la democrazia.

Applicando condizioni rigorose in tutte le fasi del processo di allargamento si contribuisce a consolidare le riforme in tutti i paesi candidati, effettivi e potenziali, nonché a preparare i futuri Stati membri a rispettare i loro obblighi dopo l'adesione. I progressi dei singoli paesi verso l'Unione europea dipendono dagli sforzi compiuti individualmente per rispettare i criteri di Copenaghen a cui si aggiungono, per i Balcani occidentali, le condizioni del processo di stabilizzazione e di associazione.

La capacità d'integrazione dell'UE è oggetto della massima attenzione nelle fasi essenziali del processo di adesione. Introducendo nel processo di allargamento i miglioramenti qualitativi decisi dal Consiglio europeo del dicembre 2006, ci si assicura che i progressi dei paesi candidati effettivi e potenziali verso l'adesione all'UE siano condizionati dal modo in cui soddisfano i principali requisiti. In tale contesto, diventano sempre più determinanti i parametri per l'apertura e la chiusura dei capitoli negoziali, gli studi d'impatto sulle politiche chiave dell'UE nelle fasi essenziali del processo di allargamento e i collegamenti con la riforma politica.

3.2. Concentrarsi sulle questioni fondamentali

Le sfide individuate più sopra impongono di concentrarsi maggiormente sulle principali priorità in materia di riforme, attinenti alla costruzione dello Stato, alla governance e alle riforme macroeconomiche. I partenariati di adesione e i partenariati europei riveduti proposti dalla Commissione riflettono queste priorità. I partenariati guidano i paesi nel loro percorso europeo e definiscono le priorità del sostegno finanziario preadesione. Sin dalle prime fasi, avranno assoluta priorità le questioni di base inerenti alla governance, tra cui lo sviluppo istituzionale, la riforma giudiziaria e amministrativa, la prevenzione della criminalità organizzata e la lotta alla corruzione. Si darà maggiore spazio a questi problemi delicati, specialmente in sede di dialogo politico ed economico. La lotta alla criminalità transnazionale richiede una maggiore cooperazione tra paesi dei Balcani occidentali, istituzioni e agenzie dell'UE e Stati membri. Le questioni connesse all'attuazione delle leggi e delle politiche dell'UE vanno affrontate in funzione delle capacità dei paesi e dei progressi compiuti nel realizzare le riforme fondamentali.

Il meccanismo di sorveglianza fiscale preadesione, che dal 2006 si applica anche ai paesi candidati potenziali, continuerà a sostenere la riforma economica in tutti i paesi candidati, effettivi e potenziali.

La cooperazione regionale e il mantenimento di relazioni di buon vicinato rimangono fondamentali per l'integrazione europea. Il miglioramento di questi aspetti rafforza la fiducia e comporta vantaggi concreti in termini di stabilità regionale, agevolazione dei contatti transfrontalieri e potenziamento delle infrastrutture, oltre a vantaggi economici sotto forma di accelerazione della crescita e di aumento degli investimenti esteri diretti.

La conoscenza e la comprensione reciproche richiedono un ulteriore sviluppo della società civile e del dialogo fra i cittadini degli Stati membri dell'UE e i paesi interessati dal processo di allargamento. La Commissione concede dal 2005 un sostegno finanziario ai progetti riguardanti il dialogo con i paesi dei Balcani occidentali e tra di essi, nonché con la Turchia. Il sostegno alla società civile è fondamentale per favorire la comprensione reciproca e rafforzare il tessuto democratico nell'intera società. La Commissione prenderà altre misure per promuovere lo sviluppo della società civile e il dialogo a questo livello utilizzando lo strumento di assistenza preadesione (IPA).

3.3. Portare avanti i negoziati di adesione

I negoziati di adesione con la Croazia e la Turchia sono iniziati nell'ottobre 2005 per decisione unanime degli Stati membri a seguito di una serie di riforme chiave sul piano politico e legislativo. Il processo negoziale avvicina i due paesi all'UE e favorisce i suoi interessi strategici. I negoziati vengono condotti in base ai quadri rigorosi stabiliti dal Consiglio e procedono di pari passo con le riforme politiche ed economiche e con il recepimento e l'attuazione della legislazione UE.

Nel dicembre 2006 il Consiglio europeo ha preso decisioni inerenti allo svolgimento e alla qualità del processo di adesione. Per mettere in pratica le sue conclusioni si sono prese misure di notevole importanza. La Commissione ha utilizzato appieno la possibilità di proporre parametri di riferimento per stabilire le condizioni di apertura e chiusura dei capitoli negoziali in funzione dei progressi registrati in loco. A mano a mano che si affrontano i capitoli negoziali di maggiore importanza, la Commissione presenta i primi studi d'impatto. Uno di questi, che sarà pubblicato in autunno, riguarda il futuro ingresso della Croazia nel settore europeo del cabotaggio stradale. In funzione dell'andamento de negoziati, nei prossimi anni saranno presentati altri studi d'impatto riguardanti, per la Croazia, la libera circolazione dei lavoratori e, per la Turchia, la fornitura di energia. Il processo negoziale tiene conto altresì dei risultati degli intensi dialoghi in cui l'Unione è impegnata a livello politico ed economico. In tale contesto, si rivolge particolare attenzione alle questioni bilaterali in sospeso tra paesi candidati e Stati membri nonché allo sviluppo di relazioni di buon vicinato. In un capitolo negoziale specifico si affrontano le questioni connesse al sistema giudiziario e ai diritti fondamentali. Va ricordato che i negoziati di adesione possono essere sospesi in caso di violazione grave e persistente, da parte dell’uno o dell’altro paese, dei principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e Stato di diritto su cui si fonda l'Unione.

I progressi della Croazia verso l'adesione danno un forte incoraggiamento agli altri paesi dei Balcani occidentali per quanto riguarda la loro possibilità di aderire una volta soddisfatte le condizioni necessarie. Il processo di adesione della Croazia contribuisce a risolvere le questioni bilaterali e regionali e favorisce la riconciliazione, tutelando al tempo stesso gli interessi strategici dell'UE in termini di sicurezza e prevenzione dei conflitti in una regione confinante con gli Stati membri.

Lo stadio attuale dei negoziati di adesione sui capitoli riguardanti le politiche specifiche dell'UE impone di affrontare le questioni tecniche connesse all'allineamento. La Commissione ha sottoposto al Consiglio tutte le relazioni di screening per la Croazia. La prossima fase consiste nel valutare in che misura la Croazia soddisfi le condizioni necessarie per aprire i capitoli pertinenti, sulla base di parametri che, se rispettati, permetterebbero ai negoziati di adesione con questo paese di registrare l'anno prossimo progressi considerevoli. La Croazia deve adoperarsi con maggiore impegno per quanto riguarda la riforma giudiziaria e amministrativa, i diritti delle minoranze, il ritorno dei profughi e la ristrutturazione delle industrie pesanti.

L'impegno costante della Turchia in materia di riforme riveste un'importanza strategica capitale per la sicurezza e la stabilità dell'UE. Come è emerso chiaramente dall'iniziativa "Alleanza di civiltà", volta a promuovere il dialogo sotto l'egida dell'ONU, la Turchia è un'interfaccia unica tra l'occidente e il mondo musulmano. Il Medio Oriente, e il mondo musulmano in genere, seguono con interesse il processo di adesione della Turchia all'UE, che presuppone una profonda trasformazione democratica nel paese. La Turchia sostiene inoltre il processo di pace in Medio Oriente e un dialogo con l'Iran sulla questione nucleare, possiede mezzi considerevoli in materia di sicurezza e li ha messi a disposizione per diverse missioni dell'UE e della NATO (Balcani occidentali, Repubblica democratica del Congo, Darfur, Afghanistan, ecc.). La Turchia potrebbe inoltre diventare una rotta fondamentale per il trasporto di energia fra l'UE e le principali fonti mondiali di petrolio e di gas, assumendo quindi un ruolo chiave per la sicurezza dell'intero approvvigionamento energetico dell'Europa. La sua convergenza con le politiche dell'UE risulterà particolarmente vantaggiosa in ambiti quali il controllo della migrazione e l'ambiente. La Turchia registra una crescita economica sostenuta e costante ed è uno dei principali partner dell'UE in termini di commercio e investimenti.

Queste considerazioni strategiche guidano da sempre i rapporti fra UE e Turchia, iniziati nel 1959. La prospettiva di adesione della Turchia all'UE risale al 1963, quando il paese ha firmato con la Comunità economica europea un accordo di associazione che contemplava esplicitamente l'adesione, sia nel preambolo che all'articolo 28, a riprova del ruolo strategico predominante svolto dalla Turchia sin dagli albori dell'Unione europea. Attualmente, la Turchia è l'unico paese con cui l'UE abbia istituito un'unione doganale, sottoscritta nel 1995. Lo status di paese candidato le è stato conferito nel 1999. Obiettivo comune dei negoziati, approvato da tutti gli Stati membri nell'ottobre 2005, è l'adesione. I negoziati con la Turchia sono un processo aperto, il cui esito non può essere garantito in anticipo. I negoziati procedono di pari passo con l'attuazione delle riforme e con l'allineamento alle leggi e alle politiche dell'UE.

È di fondamentale importanza che l'Unione europea tenga fede ai suoi impegni, che il processo negoziale vada avanti e che i capitoli siano aperti non appena sussistono le condizioni tecniche, in linea con il quadro negoziale dell'ottobre 2005 e con la decisione del Consiglio dell'11 dicembre 2006. Il processo di screening per la Turchia è in dirittura d'arrivo e la Commissione avrà presentato la maggior parte delle relazioni al Consiglio entro la fine dell'anno. La Turchia deve dar prova del necessario impegno onde rispettare i parametri di apertura definiti dal Consiglio per la maggior parte dei capitoli. Il nuovo impulso dato al processo di riforma politica in Turchia avrà un'incidenza diretta sul ritmo dei negoziati di adesione. Se i parametri vengono rispettati, i negoziati di adesione con la Turchia potrebbero progredire nei prossimi dodici mesi.

Rimane fondamentale il mantenimento di relazioni di buon vicinato. In linea con la dichiarazione dell'UE del 21 settembre 2005 e con le conclusioni del Consiglio dell'11 dicembre 2006, la Turchia deve adempiere l'obbligo di attuare integralmente, e in maniera non discriminatoria, il protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione e di eliminare tutti gli ostacoli alla libera circolazione delle merci, comprese le restrizioni applicate alla Repubblica di Cipro per quanto riguarda i mezzi di trasporto. La Turchia deve inoltre progredire verso la normalizzazione delle relazioni bilaterali con la Repubblica di Cipro.

3.4. Rafforzare la prospettiva europea dei Balcani occidentali e promuovere la cooperazione regionale

Tutti i paesi dei Balcani occidentali condividono la prospettiva di aderire, a termine, all'Unione europea, che rappresenta il loro futuro. Il processo di stabilizzazione e di associazione e l'agenda di Salonicco del 2003 costituiscono tuttora il quadro della politica dell'UE nei confronti di questa regione. La cooperazione regionale comporta vantaggi concreti per i cittadini dei Balcani occidentali e contribuisce alle riforme e alla riconciliazione.

L'UE continuerà a subordinare a condizioni rigorose i progressi dei Balcani occidentali nella sua direzione. Un livello soddisfacente di conformità, specie per quanto riguarda l'adempimento degli obblighi previsti dagli accordi di stabilizzazione e di associazione (ASA), comprese le disposizioni commerciali, è un fattore essenziale nel percorso verso l'adesione. Un apparato istituzionale solido è di fondamentale importanza per l'attuazione delle disposizioni contenute nell'ASA e per il buon funzionamento delle varie istituzioni comuni.

La Commissione continua a sostenere il percorso europeo di tutti i paesi dei Balcani occidentali, man mano che progrediscono secondo la roadmap stabilita nel 2005, e conferirà priorità assoluta alla stabilità e alla prospettiva europea del Kosovo.

Il vertice del Processo di cooperazione nell'Europa sudorientale (SEECP) tenutosi a Zagabria nel maggio 2007 preannunciava un progressivo trasferimento del processo di cooperazione al livello regionale. Il patto di stabilità è sostanzialmente arrivato al termine della sua missione e sarà sostituito da un nuovo Consiglio di cooperazione regionale (CCR) collegato al SEECP. È stato nominato un segretario generale del CCR e si è scelta Sarajevo come sede del suo segretariato. L'accordo sulla sede è stato firmato con la Bosnia-Erzegovina sotto l'attuale presidenza bulgara e il segretariato è in fase di creazione. L'ultima riunione del tavolo regionale del patto di stabilità e la prima riunione del CCR dovrebbero tenersi a Sofia agli inizi del 2008, quando il coordinatore speciale del patto di stabilità passerà le consegne al segretario generale del CCR. Le nuove strutture devono essere rapidamente operative, specialmente il segretariato dell'ufficio di collegamento di Bruxelles. Il SEECP e il CCR costituiranno il quadro generale della cooperazione regionale. La Commissione parteciperà al CCR e incoraggerà tutte le parti interessate a svolgere un ruolo attivo. Basandosi sull'esperienza acquisita con il patto di stabilità, la Commissione intende collaborare con il SEECP e il CCR onde attuare l'iniziativa comunitaria per la riduzione dei rischi di calamità e l'iniziativa di prevenzione e preparazione alle catastrofi lanciata nell'ambito del patto di stabilità. La Commissione intende inoltre associare maggiormente i paesi dei Balcani occidentali alle misure connesse al meccanismo comunitario di protezione civile in situazioni di emergenza come inondazioni, incendi boschivi o terremoti.

Il processo di ratifica del nuovo accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA), entrato in vigore in luglio, è stato completato di recente da tutti i firmatari, e la zona di libero scambio è attualmente effettiva in tutta la regione. La Commissione europea intende fornire sostegno al CEFTA sotto forma di assistenza tecnica e di un finanziamento triennale iniziale destinato al segretariato dell'accordo. Tutti i paesi collaborano nell'ambito della Carta europea per le piccole imprese. Si registrano progressi nell'attuazione del trattato che istituisce la Comunità dell’energia ed è in corso la ratifica dell'accordo sulla creazione di uno Spazio aereo comune europeo. I due strumenti devono essere ratificati dai firmatari rimanenti. Questi accordi consentono una rapida integrazione nel mercato interno dell'UE per l'energia e l'aviazione. Si sono elaborati piani d'azione e roadmap particolareggiati per l'elettricità e per il gas.

L'ufficio TAIEX [6] della Commissione organizzerà riunioni informative tecniche nei paesi candidati potenziali onde sensibilizzare maggiormente gli interlocutori del governo, delle imprese e della società alle leggi e politiche dell'UE. L'istituto regionale di pubblica amministrazione contribuirà a rafforzare la capacità amministrativa nei Balcani occidentali. Sono stati mobilitati fondi UE per trasformare la rete esistente in una scuola con sede nella regione dei Balcani occidentali.

I cittadini della regione devono constatare i miglioramenti tangibili dovuti all'integrazione europea dei loro paesi per partecipare pienamente al processo di riconciliazione e di riforma. Occorre intensificare al massimo i contatti fra i cittadini degli Stati membri e dei paesi della regione nonché i contatti fra gli abitanti all'interno della regione.

Riconoscendo quanto sia importante agevolare i viaggi verso l'Unione europea per i cittadini e gli esponenti governativi dei Balcani occidentali, l'UE si è impegnata a Salonicco a prendere le misure necessarie a tal fine. Il processo di liberalizzazione dei viaggi deve tener conto degli interessi dell'UE in materia di sicurezza interna e di migrazione. La Croazia usufruisce da molti anni di un regione di esenzione dal visto. La Commissione ha negoziato di recente accordi di facilitazione del visto e accordi di riammissione con altri paesi della regione, che sono stati firmati a settembre e dovrebbero essere approvati a breve dal Consiglio, in modo da poter entrare in vigore il 1 gennaio 2008. Grazie a questi accordi sarà nettamente più agevole ottenere il visto per recarsi nell'UE. È importante che gli Stati membri provvedano ad applicarli correttamente.

Gli accordi di facilitazione segnano una tappa importante verso la liberalizzazione totale del regime dei visti. Ritenendo che sia giunto il momento di prendere altre misure concrete per liberalizzare il regime dei visti applicato ai paesi dei Balcani occidentali, la Commissione propone di avviare un dialogo con ciascuno di questi paesi per definire una roadmap relativa alle condizioni da rispettare, riguardanti l'applicazione effettiva degli accordi di riammissione e i progressi in settori chiave come la gestione delle frontiere, la sicurezza dei documenti o la lotta contro la criminalità organizzata. Le roadmap consentiranno ai paesi interessati di orientare meglio le loro riforme e rafforzeranno al tempo stesso la visibilità dell'impegno dell'UE nei confronti dei popoli della regione.

Fra le misure volte a migliorare i contatti interpersonali rientrano anche l'ampliamento della cooperazione in materia di istruzione e le maggiori possibilità di mobilità offerte agli studenti universitari, anche non laureati, dai programmi Erasmus Mundus e Tempus. Altri 100 studenti potranno seguire corsi postlaurea nell'UE nel 2007/2008. Dal 2008 in poi, fino a 500 studenti universitari beneficeranno ogni anno di programmi di scambio fra gli Stati membri dell'UE e la regione. La Commissione esaminerà, insieme agli Stati membri e ad altri donatori bilaterali, la possibilità di concedere altre borse di studio. Sarà erogato un sostegno finanziario preadesione per permettere a giovani, organizzazioni giovanili, operatori culturali, organizzazioni della società civile e ricercatori dei Balcani occidentali di partecipare ai programmi dell'UE. La Commissione incoraggerà le iniziative e i progetti svolti nel 2008 nell'ambito dell'Anno europeo per il dialogo interculturale. Il nuovo strumento della Commissione per la società civile finanzierà misure a sostegno delle reti e degli scambi tra i gruppi della società civile e le loro controparti, nella regione e a livello europeo.

Una partecipazione attiva dei parlamenti è fondamentale per far progredire questi paesi verso l'UE. La cooperazione parlamentare si è ulteriormente sviluppata nei Balcani occidentali e con l'UE. La Commissione incoraggerà, in collaborazione con il Parlamento europeo, le attività incentrate sull'integrazione europea.

3.5. Sostenere maggiormente le riforme

Il 1 gennaio è stato istituito lo strumento di assistenza preadesione (IPA) onde fornire un quadro coerente per l'assistenza ai paesi candidati, effettivi e potenziali. La Comunità manterrà il suo sostegno a questi paesi perché rafforzino le istituzioni democratiche e lo Stato di diritto, riformino la pubblica amministrazione e instaurino economie di mercato funzionanti. Parallelamente ai progetti di sviluppo istituzionale e di cooperazione transfrontaliera si sosterranno, a seconda del livello di preparazione dei paesi, le misure regionali e quelle riguardanti le risorse umane e lo sviluppo rurale.

Proseguono i preparativi per trasferire agevolmente l'esecuzione degli aiuti dall'Agenzia europea per la ricostruzione (AER) alle delegazioni e agli uffici della Commissione a Belgrado, Podgorica, Pristina e Skopje. Il processo si concluderà entro la fine del 2008. L'Agenzia ha svolto un ruolo fondamentale per l'erogazione degli aiuti alla ricostruzione postconflitto nei paesi interessati. L'introduzione dell'IPA comporta un maggiore coinvolgimento delle autorità beneficiarie nella programmazione dell'assistenza preadesione, imponendo loro di prepararsi a subentrare nella gestione dei fondi UE.

Va rivolta particolare attenzione al Kosovo, il cui notevole fabbisogno di finanziamenti esterni dovrà essere coperto in larga misura dai donatori. L'UE e gli Stati membri dovranno guidare l'azione della comunità internazionale in linea con il ruolo chiave che l'UE sarà chiamata a svolgere una volta definito lo status del Kosovo.

L'IPA contribuirà a rafforzare le capacità dei beneficiari attraverso il potenziamento istituzionale, il buon governo e lo sviluppo delle PMI. Si considereranno particolarmente importanti la riforma amministrativa e giudiziaria e lo Stato di diritto. Si cercherà inoltre di migliorare la gestione delle finanze pubbliche dei partner e la loro capacità di utilizzare al meglio il sostegno preadesione. TAIEX offre assistenza agli enti pubblici dei paesi interessati dal processo di allargamento sotto forma di risposte tempestive dei funzionari del settore pubblico. In considerazione dei risultati di SIGMA [7] e TAIEX, i gemellaggi tra le pubbliche amministrazioni forniranno un sostegno a medio termine in materia di governance, a complemento dei progetti di gemellaggio tradizionali riguardanti le leggi o le politiche dell'UE.

La Commissione creerà, nell'ambito dell'IPA, un nuovo strumento di finanziamento per promuovere lo sviluppo e il dialogo della società civile. I progetti nazionali e quelli per più beneficiari saranno programmati in modo coordinato onde favorire lo sviluppo della società civile in ciascun paese, in modo da rafforzare gli organi della società civile e il loro ruolo nel processo politico, migliorare la capacità delle organizzazioni della società civile di elaborare progetti e reti transfrontalieri e permettere ai rappresentanti della società civile e agli opinion leader di acquisire maggiore dimestichezza con le questioni inerenti all'UE. Lo strumento rafforzerà la capacità delle organizzazioni della società civile in termini di mobilitazione civica, sensibilizzazione, elaborazione e gestione di progetti onde favorire la creazione di reti, sostenendo il loro dialogo con gli organi corrispondenti dell'UE. Si interverrà in settori come i diritti umani, la parità fra i sessi, l'inclusione sociale, la sanità, l'ambiente, la promozione e la rappresentanza delle imprese e la tutela dei consumatori. Lo strumento incentiverà la cooperazione e il trasferimento delle competenze fra imprese, sindacati e organizzazioni professionali dei paesi partner e le organizzazioni corrispondenti dell'UE. Sarà varato un programma di visite per consentire agli opinion leader coinvolti nella vita politica nazionale e locale, agli esponenti religiosi, ai giornalisti, ai sindacalisti e alle associazioni imprenditoriali di acquisire maggiore dimestichezza con le questioni inerenti all'UE e di avere contatti con le loro controparti europee.

Fra gli elementi più salienti del nuovo regolamento IPA figura lo stretto coordinamento fra i donatori, specie se si considerano le restrizioni di bilancio. La Commissione coordinerà il sostegno IPA con quello delle istituzioni finanziarie internazionali e di altri donatori onde rispondere alle esigenze di base in termini di sviluppo economico e sociale. La Commissione sta allestendo uno strumento per le infrastrutture, che sarà finanziato dall'IPA dal 2008 in poi e servirà a preparare i progetti infrastrutturali riguardanti le infrastrutture connesse ai trasporti, all'energia e all'ambiente e gli investimenti nel settore sociale (sanità, istruzione, alloggi, profughi, ecc.). Vanno menzionati, fra le altre iniziative, il Fondo europeo per l'Europa sudorientale (EFSE), orientato allo sviluppo del settore privato, e lo strumento per l'efficienza energetica. Il sostegno IPA cercherà quindi di combinare sovvenzioni e prestiti nel modo più conveniente dal punto di vista economico. Parteciperanno a quest'azione concertata la BEI, la BERS e altre istituzioni finanziarie internazionali come la Banca mondiale e la Banca del Consiglio d'Europa.

3.6. Mobilitare l'appoggio dei cittadini in favore dell'allargamento

La comunicazione è un elemento fondamentale della strategia dell'UE in materia di allargamento. Il pubblico deve essere informato meglio dei vantaggi e delle sfide che comporta questo processo. L'opinione dei cittadini europei in merito ai futuri allargamenti è influenzata dalla percezione di quelli passati. È indispensabile prestare ascolto ai cittadini, affrontare le questioni che li preoccupano e fornire loro informazioni più complete. Le informazioni concrete fornite dall'UE devono illustrare chiaramente ai cittadini i vantaggi e le sfide che comporta l'allargamento.

L'UE ha il difficile compito di curare la comunicazione sull'allargamento sia negli Stati membri che nei paesi candidati, effettivi e potenziali.

Negli Stati membri, si tratta principalmente di fornire dati concreti sul quinto allargamento, segnatamente sul suo impatto in termini di successo economico e di rafforzamento del ruolo dell'UE a livello mondiale, nonché di evidenziare vantaggi e problemi del processo di allargamento in corso. Le istituzioni e gli Stati membri dell'UE devono fornire ai cittadini europei informazioni sui paesi candidati effettivi e potenziali, nonché spiegare come si svolge l'allargamento, sottolineando che si tratta di un processo graduale e oculatamente gestito. Il dibattito sulle questioni connesse all'allargamento va promosso a tutti i livelli della società.

Nei paesi candidati effettivi e potenziali, l'obiettivo principale è sottolineare l'impegno dell'Unione a favore della loro prospettiva europea e spiegare le condizioni cui sono subordinati i progressi dei vari paesi verso l'UE, specificando che ognuno di essi viene giudicato singolarmente. La popolazione deve capire che i progressi sulla via dell'adesione dipendono dal ritmo delle riforme attuate in ciascun paese. Un processo di riforma più rapido ed efficace accelera i progressi del paese verso l'adesione, con tutti i vantaggi che ciò comporta. L'UE deve aiutare i governi di questi paesi a spiegare la natura dell'Unione e i vantaggi concreti che comporta per i loro cittadini l'instaurazione di rapporti più stretti con l'UE a mano a mano che procedono i preparativi per l'adesione. I cittadini devono ricevere maggiori informazioni circa vantaggi quali l'assistenza finanziaria e la consulenza tecnica preadesione, l'agevolazione del visto e le borse di studio.

Per migliorare le informazioni fornite in merito all'allargamento, la Commissione invita i governi degli Stati membri e i paesi candidati, effettivi e potenziali, a elaborare piani di comunicazione destinati agli opinion leader degli ambienti politici, ai media, agli ambienti accademici e imprenditoriali, alle parti sociali e ai giovani. Darà un contributo in tal senso anche il nuovo strumento di cui dispone la Commissione per promuovere il dialogo e lo sviluppo della società civile.

Gli Stati membri devono dare un impulso determinante al processo spiegando e difendendo le politiche stabilite, promuovendo il dialogo e illustrando i vantaggi dell'allargamento. È fondamentale a tal fine anche il ruolo dei membri del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali, affiancati dalle autorità regionali e locali e dalla società civile. Più vicini ai cittadini, questi organi devono dar vita a un dibattito informato sull'allargamento.

La Commissione integrerà queste iniziative con informazioni sulla politica dell'UE in materia di allargamento, compreso il sostegno preadesione. Addurrà elementi concreti per sfatare i miti avvalendosi pienamente delle sue rappresentanze negli Stati membri e delle sue delegazioni nei paesi interessati dal processo di allargamento. La Commissione cercherà di avviare un dialogo sull'allargamento con i principali opinion leader e si avvarrà dell'esperienza positiva acquisita nel 2007 attraverso vari progetti di comunicazione, segnatamente quelli realizzati con le camere di commercio e le organizzazioni studentesche.

4. Conclusioni e raccomandazioni

Basandosi sull'analisi di cui sopra, la Commissione propone le seguenti conclusioni:

1) l'allargamento ha contribuito a far regnare pace, democrazia e stabilità in tutto il continente e ha comportato vantaggi concreti in termini di espansione del commercio, degli investimenti e della crescita economica. Diventata più competitiva, l'Unione può rispondere meglio alle sfide della globalizzazione. L'allargamento ha conferito all'UE maggior peso sulla scena mondiale.

2) Il processo di allargamento dell'UE è gestito oculatamente sulla base del consenso rinnovato definito dal Consiglio europeo del dicembre 2006, consenso che si basa sui seguenti principi: consolidamento degli impegni, condizioni eque e rigorose e miglior comunicazione con i cittadini, associati alla capacità dell'UE di assorbire nuovi membri. Il programma di allargamento attuale riguarda i paesi dei Balcani occidentali e la Turchia, a cui è stata prospettata l'adesione all'UE una volta che avranno soddisfatto le condizioni pertinenti.

3) La Commissione ha preso misure volte a migliorare qualitativamente il processo di allargamento. Gli aspetti più delicati delle riforme vengono affrontati sin dalle prime fasi. Vengono assicurati contatti e scambi di informazioni tra i dialoghi politico ed economico e il processo di allargamento. Durante i negoziati di adesione, si utilizzano appieno i parametri di riferimento per stabilire le condizioni di apertura e di chiusura dei diversi capitoli. La Commissione promuove una maggiore trasparenza, ad esempio rendendo accessibili le relazioni di screening, e sta preparando i primi studi d'impatto. Ciascun paese passa alla fase successiva del suo percorso verso l'UE una volta soddisfatte le condizioni necessarie, in linea con la roadmap stabilita nel 2005 per i Balcani occidentali.

4) Nei paesi interessati dal processo di allargamento rimane irrisolta una serie di problemi di notevole entità. È assolutamente indispensabile mantenere la visibilità e la credibilità delle loro prospettive di adesione. Ciascun paese sarà valutato singolarmente. Occorre prendere altre misure per affrontare questioni fondamentali come la costruzione dello Stato, lo Stato di diritto, la riconciliazione, la riforma amministrativa e giudiziaria e la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata. Rimane fondamentale il mantenimento di relazioni di buon vicinato.

5) I negoziati di adesione con la Croazia procedono bene e stanno entrando in una fase decisiva, il che dimostra all'intera regione che la prospettiva europea è reale. La Croazia deve adoperarsi con maggiore impegno, specie per quanto riguarda la riforma giudiziaria e amministrativa, i diritti delle minoranze, il ritorno dei profughi e la ristrutturazione delle industrie siderurgica e cantieristica.

6) Dal 1999, anno in cui è diventata un paese candidato, la Turchia ha attuato riforme di vasta portata. Nel corso dell'ultimo anno, la Turchia ha attraversato una crisi costituzionale che è sfociata in elezioni politiche anticipate svoltesi in modo libero ed equo. Il nuovo parlamento è rappresentativo della diversità politica del paese. Il presidente della Repubblica è stato eletto in conformità delle norme costituzionali e la democrazia è prevalsa nei rapporti fra civili e militari. La Turchia deve rilanciare con decisione le riforme politiche, concentrandosi in particolare, e con la massima urgenza, sulla libertà di espressione (articolo 301 del codice penale e altra legislazione pertinente) e sui diritti delle comunità religiose non musulmane. Il paese deve compiere ulteriori progressi, specie per quanto riguarda la riforma giudiziaria, la lotta contro la corruzione, i diritti delle donne, dei bambini e dei sindacati, i diritti culturali e il controllo civile sulle forze di sicurezza.

La Turchia non ha ancora rispettato l'obbligo di attuare in modo non discriminatorio il protocollo aggiuntivo all'accordo di Ankara né è progredita verso la normalizzazione delle relazioni bilaterali con la Repubblica di Cipro. La Commissione continuerà a seguire gli sviluppi nelle prossime relazioni annuali, in linea con le conclusioni approvate dal Consiglio europeo l'11 dicembre 2006.

7) Lo status del Kosovo deve essere definito chiaramente e con la massima rapidità possibile. È di fondamentale importanza che l'UE assuma una posizione unanime al riguardo. La Commissione appoggia pienamente il lavoro della troika. Occorre trovare una soluzione duratura che garantisca un Kosovo democratico e multietnico e contribuisca alla stabilità regionale.

8) Pur avendo fatto progressi, l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia deve accelerare il ritmo delle riforme nei settori chiave. Nonostante i miglioramenti registrati in una serie di settori, l'Albania e il Montenegro devono ancora affrontare problemi di notevole entità. La Bosnia-Erzegovina non si è ancora assunta la piena responsabilità della sua governance e deve portare avanti le riforme, in particolare a livello delle forze di polizia. La Serbia ha dimostrato di possedere la capacità amministrativa necessaria per compiere progressi considerevoli verso la realizzazione della sua prospettiva europea, prova ne sia il modo efficiente in cui ha condotto i negoziati tecnici sull'accordo di stabilizzazione e di associazione. La firma dell'ASA, tuttavia, è subordinata alla piena cooperazione della Serbia con il TPII. L'intera regione deve progredire verso la costruzione di democrazie moderne e lo sviluppo di una cultura politica improntata al dialogo e alla tolleranza.

Di conseguenza:

a) la Commissione si aspetta che nei prossimi dodici mesi i negoziati con la Croazia compiano notevoli progressi, con l'apertura di un gran numero di capitoli e la chiusura provvisoria di molti altri, purché il paese continui ad impegnarsi sulla via delle riforme e rispetti i parametri fissati.

b) La Commissione si aspetta che i negoziati con la Turchia progrediscano nel corso dell'anno. I capitoli per i quali sono stati ultimati i preparativi tecnici dovrebbero essere aperti secondo le procedure stabilite.

Il ritmo dei negoziati dipende dall'esito delle riforme attuate in Turchia. Se riuscirà a soddisfare i parametri di apertura, la Turchia potrebbe imprimere un maggiore impulso al processo.

La Commissione ha proposto al Consiglio che la revisione delle disposizioni del Codice penale turco riguardanti la libertà di espressione (articolo 301 e altri articoli pertinenti) diventi un parametro per l'apertura del capitolo principale sui diritti giudiziari e fondamentali.

Otto capitoli non saranno aperti fintantoché la Turchia non avrà rispettato l'impegno di attuare integralmente, e in modo non discriminatorio, il protocollo aggiuntivo all'accordo di Ankara, in linea con le conclusioni del Consiglio dell'11 dicembre 2006.

c) L'UE è pronta a fornire ulteriore sostegno per la stabilità nel Kosovo e nella regione e ad avvalersi pienamente dei suoi strumenti politici per reagire agli sviluppi.

d) Se sussisteranno le necessarie condizioni, gli accordi di stabilizzazione e di associazione con i paesi dei Balcani occidentali potrebbero essere completati nel 2008 (firma o entrata in vigore).

e) I paesi dei Balcani occidentali si assumeranno la responsabilità della cooperazione regionale con il passaggio dal patto di stabilità al nuovo Consiglio di cooperazione regionale nell'ambito del processo di cooperazione nell'Europa sudorientale. L'UE continuerà a promuovere il coinvolgimento locale nelle iniziative di cooperazione regionale.

f) Sarà considerata prioritaria la promozione dei contatti fra i cittadini dei Balcani occidentali e l'UE. La Commissione avvierà un dialogo sulla liberalizzazione dei visti per i cittadini dei paesi dei Balcani occidentali come fase successiva agli accordi di facilitazione del visto e di riammissione.

g) Agli inizi del 2008, la Commissione adotterà una comunicazione in cui analizzerà gli sviluppi e indicherà la via da seguire tenendo conto dell'agenda di Salonicco e della comunicazione di Salisburgo sulla promozione del percorso dei Balcani occidentali verso l'UE.

h) I partenariati di adesione e i partenariati europei riveduti proposti dalla Commissione indicano le priorità aggiornate in materia di riforme. Le questioni fondamentali connesse alla costruzione dello Stato, alla governance e alla riforma amministrativa e giudiziaria devono essere affrontate sin dalle prime fasi.

i) Di queste priorità si terrà conto nel programmare l'assistenza finanziaria a titolo del nuovo strumento di assistenza preadesione (IPA). La Commissione creerà, nell'ambito dell'IPA, uno strumento di finanziamento per promuovere lo sviluppo e il dialogo della società civile, segnatamente attraverso progetti di scambio e di potenziamento delle capacità. La Commissione assicurerà un più stretto coordinamento con gli altri donatori e intensificherà la cooperazione con la BEI, la BERS e le altre istituzioni finanziarie internazionali.

j) È tuttora indispensabile mobilitare l'appoggio dei cittadini in favore dell'allargamento, ascoltarli cittadini e affrontare le questioni che li preoccupano fornendo loro informazioni chiare e concrete. La comunicazione sull'allargamento è una responsabilità comune, che richiede l'attiva partecipazione degli Stati membri. La Commissione continuerà a fare la sua parte insieme al Parlamento europeo, alle autorità nazionali, regionali e locali e alla società civile.

ALLEGATO

Conclusioni relative ad Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Montenegro, Serbia, Kosovo [8], Turchia

Albania

Per quanto riguarda i criteri politici, l'Albania ha fatto qualche progresso verso la democrazia e lo Stato di diritto, continuando a svolgere un ruolo positivo per il mantenimento della stabilità regionale. Tuttavia, affinché il sistema politico funzioni in modo efficace e trasparente, occorre promuovere una cultura democratica e, in particolare, un dialogo costruttivo tra le parti. Il parlamento deve ancora compiere notevoli passi avanti per attuare le riforme. Una delle sfide principali è la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata.

Sono stati registrati alcuni progressi nel settore della democrazia e dello Stato di diritto. Il parlamento albanese ha assolto il proprio ruolo costituzionale con l'elezione di un nuovo presidente. Tuttavia, la scarsa volontà di cooperare dei partiti politici ha continuato a frenare le riforme, in particolare in campo elettorale e giudiziario. L'Albania ha ottenuto buoni risultati nel consolidamento delle proprie strutture di governo necessarie per attuare gli impegni assunti nei confronti dell'UE e per affrontare le proprie esigenze di sviluppo. Coordinamento e capacità restano insufficienti, mentre la programmazione strategica richiede miglioramenti. Nonostante vi sia stato un minore avvicendamento di personale all'interno dell'amministrazione pubblica albanese, occorrono ancora sforzi consistenti per garantire efficienza e imparzialità, cui potrebbe contribuire, ad esempio, la piena attuazione della legge sulla funzione pubblica. Occorre consolidare l'autorità del dipartimento della Pubblica Amministrazione e permangono diffuse lacune nella gestione delle risorse umane all'interno della pubblica amministrazione.

La riforma del sistema giudiziario ha registrato progressi limitati. Le procedure di valutazione dei giudici sono migliorate, il funzionamento dei tribunali è stato razionalizzato e l'esecuzione delle sentenze è stata relativamente accelerata. Tuttavia, il sistema giudiziario non funziona ancora in modo adeguato, per via della corruzione e della mancanza di indipendenza, trasparenza ed efficienza. Non sono ancora stati varati gli atti legislativi previsti per risolvere queste questioni.

Il governo ha adottato un approccio più strategico alla lotta alla corruzione, che rappresenta una priorità fondamentale del partenariato europeo. Nel settore degli appalti pubblici vi sono stati miglioramenti legislativi. Le inchieste anticorruzione hanno portato all'arresto di numerosi funzionari pubblici di alto livello. Ciò nonostante, la corruzione è molto diffusa e costituisce un problema estremamente serio. C'è ancora molta strada da compiere per risolvere le diverse problematiche connesse, tra cui la responsabilità giudiziaria e la trasparenza del finanziamento dei partiti politici.

Sono stati conseguiti alcuni progressi in materia di diritti dell'uomo e di tutela delle minoranze. L'Albania ha abolito la pena di morte in qualunque circostanza ed è stata varata una nuova legge per sanzionare l'istigazione alle vendette feudali. Nelle istruzioni ufficiali che vengono impartite ai procuratori e alla polizia giudiziaria, si ribadisce la necessità di rispettare i diritti dell'uomo nei procedimenti penali. e gli standard di carcerazione restano insufficienti. Si osservano alcuni miglioramenti nelle condizioni carcerarie e la maggior parte dei detenuti in regime di custodia cautelare sono stati trasferiti in appositi reparti delle prigioni. Tuttavia, le prigioni continuano ad essere sovraffollate. Occorre ulteriormente adoperarsi con vigore per una migliore attuazione delle norme sui diritti umani e per perseguire sistematicamente i responsabili delle violazioni. La legislazione relativa all'accesso all'assistenza legale gratuita risulta ancora carente.

L'Albania ha registrato alcuni progressi in materia di libertà di espressione, una delle priorità fondamentali del partenariato europeo. È stato concordato un piano d'azione per elaborare una nuova legislazione nel settore radiotelevisivo. Il comitato direttivo della radiotelevisione pubblica comprende adesso rappresentanti della società civile. Benché il quadro normativo sulla concorrenza nel settore sia stato potenziato, le decisioni prese dal governo sulle licenze ai mass media e sulla riscossione fiscale sono state criticate come discriminatorie. Occorre una riforma più consensuale e coordinata, che riguardi in particolare il servizio radiotelevisivo e la trasparenza sulla proprietà dei mezzi di informazione. È necessario che la legislazione esistente sia applicata meglio.

Esiste un quadro giuridico favorevole alle organizzazioni della società civile, ma i gruppi della società civile continuano ad essere deboli, non essendo sufficientemente coinvolti nell'elaborazione delle politiche e soffrendo di carenze in termini di risorse, capacità organizzativa e di sensibilizzazione e legami regionali.

Sono stati compiuti alcuni progressi verso il consolidamento dei diritti delle donne. È stata adottata una nuova legislazione sulle violenze domestiche, nell'ambito della quale un reparto ministeriale è stato incaricato di trattare le questioni specifiche delle pari opportunità. Tuttavia, la tutela delle donne di fronte a ogni forma di violenza è ancora insufficiente e la legislazione in merito deve essere consolidata e pienamente attuata. Sono stati compiuti alcuni passi avanti per quel che riguarda i diritti dei minori. Anche se si osserva un potenziamento della giustizia minorile, del controllo dei diritti dei minori e dell'istruzione primaria, i progressi sono ostacolati dai ritardi nella legislazione pertinente, soprattutto in materia di registrazione delle nascite, e dalla mancanza di risorse. I servizi sociali hanno registrato qualche miglioramento, nell'ambito del quale sono state assegnate risorse più cospicue per le persone, ma le misure adottate per sostenere le persone socialmente vulnerabili e i disabili continuano ad essere limitate. Un miglior coordinamento degli enti governativi potrebbe migliorare la situazione.

Sono stati fatti passi avanti per quel che riguarda il consolidamento dei diritti di proprietà, una delle priorità fondamentali del partenariato europeo. Il governo ha adottato una strategia che disciplina globalmente i processi di registrazione iniziale degli immobili, la restituzione, le compensazioni, nonché il condono degli edifici costruiti abusivamente. Sebbene una migliore gestione delle restituzioni e delle compensazioni abbia relativamente accelerato il trattamento delle domande, si continuano a registrare lungaggini. È necessario adoperarsi per garantire l'adeguato coordinamento delle procedure di registrazione, restituzione, compensazione e condono e uno snellimento nel trattamento delle relative domande.

L'Albania si è adoperata per adempiere ai suoi impegni in materia di tutela delle minoranze, in particolare per promuovere l'uso delle lingue minoritarie e dei toponomi tradizionali. A causa della mancanza di dati certi sull'entità e la situazione delle minoranze, è difficile ottenere ulteriori miglioramenti. Sono state adottate iniziative volte a migliorare la situazione dei Rom, ma queste misure hanno avuto un impatto limitato. La minoranza rom si trova ancora ad affrontare discriminazioni e condizioni di vita molto difficili, specialmente nei settori dell'istruzione, della protezione sociale, della sanità, degli alloggi e dell'occupazione.

Riguardo alle questioni regionali e agli obblighi internazionali, l'Albania ha continuato a promuovere buone relazioni con gli altri paesi dei Balcani occidentali e con i paesi limitrofi dell'UE, sia a livello multilaterale che bilaterale. Il paese continua a partecipare attivamente alla cooperazione regionale, ad esempio nel quadro del processo di cooperazione per l'Europa sudorientale (SEECP) e del consiglio di cooperazione regionale, nonché dell'accordo centroeuropeo di libero scambio modificato (CEFTA). L'Albania ha mantenuto la propria posizione costruttiva nel processo relativo allo status del Kosovo, il che ha contribuito alla stabilità nella regione. Per quanto attiene alla Corte penale internazionale, l'accordo bilaterale di immunità concluso con gli Stati Uniti non è in linea con la posizione comune e con i principi guida dell'UE sulla materia.

L'economia albanese ha continuato ad espandersi vigorosamente. Anche se globalmente la stabilità macroeconomica è stata mantenuta, i disavanzi esterni si sono aggravati, principalmente per via delle crisi nel settore energetico. L'attuazione carente dello Stato di diritto continua ad ostacolare il buon funzionamento dell'economia di mercato e incide sul clima imprenditoriale. Lo sviluppo economico continua ad essere ostacolato da fattori quali le infrastrutture carenti e un approvvigionamento energetico inaffidabile.

Riguardo ai criteri economici, l'Albania ha compiuto passi avanti verso l'instaurazione di un'economia di mercato funzionante, Occorrono ancora importanti riforme affinché il paese sia in grado di far fronte a lungo termine alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione.

Globalmente, è stato mantenuto un consenso politico sugli elementi essenziali della politica economica. La stabilità macroeconomica è stata in gran parte mantenuta. La crescita economica ha continuato ad essere consistente, nonostante la penuria energetica. Una politica monetaria credibile ha garantito bassi livelli d'inflazione. Il tasso di disoccupazione ufficiale, seppur ancora alto, ha continuato a scendere. L'andamento delle entrate tributarie è risultato globalmente conforme agli obiettivi e l'attuazione del bilancio è migliorata. Nonostante il progredire delle riforme delle finanze pubbliche, permangono rischi fiscali. In linea generale, il mix delle politiche macroeconomiche è risultato nell'insieme soddisfacente. Dopo una serie di forti ritardi nel 2006, le privatizzazioni sono state accelerate nel 2007. Il settore bancario privato si sta espandendo ed è globalmente in buona salute. Si è mantenuta una forte espansione del credito e il quadro normativo per la vigilanza bancaria è ben sviluppato. Anche l'integrazione degli scambi commerciali con l'Unione europea si è mantenuta relativamente alta.

Tuttavia, soprattutto a causa delle difficoltà nel settore dell'energia, i deficit esterni si sono ulteriormente aggravati. Sono stati compiuti progressi riguardo all'attuazione delle sentenze del tribunale e all'istituzione di diritti di proprietà, ma le carenze nel settore giudiziario e nell'attuazione delle leggi gravano sul clima economico. Malgrado un certo snellimento delle procedure di registrazione delle aziende, le inefficienze amministrative ostacolano l'entrata e l'uscita dal mercato. Sono stati conseguiti alcuni progressi in materia di vigilanza dei soggetti finanziari diversi dalle banche, ma occorre un ulteriore consolidamento, in particolare per quanto riguarda l'industria previdenziale. Vi è ancora disoccupazione strutturale. La mancanza di personale qualificato e le scarse infrastrutture ostacolano lo sviluppo di un settore privato in grado di contribuire fortemente allo sviluppo del paese. L'ampio settore informale, incentivato da un'applicazione della legge ancora carente e dall'inadeguatezza del quadro normativo, riduce la base imponibile, inibisce la capacità del governo di attuare le politiche economiche ed ha ripercussioni negative sul mondo degli affari.

Riguardo all'allineamento della legislazione, delle politiche e della capacità agli standard europei, l'Albania ha compiuto progressi e sta attuando gli impegni commerciali previsti dall'accordo interinale. In alcuni settori quali le dogane, la concorrenza e la lotta contro la criminalità organizzata, si sono consolidati i progressi compiuti negli anni precedenti. mentre in altri settori, come l'energia, i trasporti e i diritti di proprietà intellettuale, i risultati sono stati ancora modesti. Per poter beneficiare appieno dell'accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA), è fondamentale portare avanti le riforme in materia di controlli veterinari e fitosanitari. I problemi relativi alla capacità amministrativa per le disposizioni dell'ASA non relative al commercio e all'attuazione efficace delle norme devono essere risolti affinché si possa stilare un bilancio positivo dell'attuazione dell'accordo ASA.

Benché siano stati fatti passi avanti in alcuni settori del mercato interno, resta ancora molto da fare per soddisfare gli obblighi dell'ASA. Sono stati compiuti progressi per quanto riguarda l'adozione delle norme e l'accreditamento. Si sta provvedendo a rafforzare la capacità in materia di metrologia e vigilanza del mercato, ma occorrono miglioramenti legislativi. In materia di tutela dei consumatori, occorrono miglioramenti nel disbrigo dei reclami e nella composizione delle controversie. Le incertezze legate al diritto di proprietà scoraggiano lo stabilimento; permangono inoltre talune restrizioni alla circolazione dei capitali.

Sono stati registrati passi avanti riguardo all'informatizzazione delle dogane, il che ha consentito all'Albania di attuare più efficacemente le disposizioni dell'ASA di tipo commerciale. Le entrate doganali continuano ad aumentare e l'Albania ha attuato le riduzioni tariffarie previste dall'accordo interinale. Occorre tuttavia potenziare le infrastrutture e conseguire un ulteriore allineamento alle pratiche dell'UE. Si è provveduto a razionalizzare l'amministrazione del fisco e sono stati compiuti progressi quanto all'informatizzazione e alla gestione dei ricorsi dei contribuenti. Il gettito fiscale, tuttavia, continua ad essere limitato. Attualmente si deve adottare una strategia globale di riscossione e controllo delle imposte ed avvicinare maggiormente la legislazione e le prassi a quelle dell'UE.

Sono stati registrati progressi nel settore della concorrenza. L'autorità garante della concorrenza è stata potenziata; ha esaminato alcune notifiche di concentrazioni e ha imposto ammende in caso di violazione delle norme di concorrenza. Tuttavia occorrono ulteriori sforzi per assicurare formazione al personale dell'autorità. L'Albania ha ottenuto risultati riguardo all'adempimento dei propri obblighi ASA in materia di aiuti di Stato. La direzione responsabile per gli aiuti di Stato ha ottenuto l'indipendenza dal Ministero dell'Economia circa le segnalazioni. La direzione per gli aiuti di Stato ha continuato a valutare e aggiornare l'inventario dei regimi degli aiuti di Stato.

È stata approvata una nuova normativa sugli appalti pubblici, che è molto più conforme alle norme dell'UE. Si sta rafforzando l'Agenzia per gli appalti pubblici, ma per garantire che possa adeguatamente attuare la nuova normativa, occorre potenziarne la capacità amministrativa. Si dovrebbe fare di più per ottenere l'imparzialità delle procedure di revisione. Riguardo ai diritti di proprietà intellettuale, l'Ufficio per i diritti d'autore è entrato in funzione e l'Albania ha ratificato gli strumenti internazionali sulla legislazione dei disegni industriali. Ciononostante, la tutela effettiva dei diritti di proprietà intellettuale è ancora carente. Tanto la direzione generale per i brevetti e marchi di fabbrica e di commercio quanto l'ufficio per i diritti d'autore non dispongono di risorse e competenze adeguate. È necessario varare una nuova legislazione in materia di proprietà industriale conforme alle norme europee. Molto resta ancora da fare per adempiere agli obblighi assunti in materia di diritti di proprietà intellettuale nell'ambito dell'accordo interinale.

Si è registrato un certo sviluppo rispetto alle norme europee in materia di occupazione e di politiche sociali. Sono stati introdotti programmi per potenziare l'occupazione dei gruppi vulnerabili ed è stato migliorato il quadro istituzionale e normativo, con l'adozione di una legge sull'ispettorato del lavoro. Tuttavia la capacità di tale ispettorato è ancora limitata e la salute e la sicurezza sul luogo del lavoro continuano a destare preoccupazioni. Sistemi di informazione e amministrativi carenti ostacolano la definizione di un chiaro quadro della situazione in materia di sviluppo sociale e di occupazione nonché l'elaborazione di appropriate strategie occupazionali e di inclusione sociale. Nel settore dell'istruzione, è stato compiuto qualche passo avanti per l'avvicinamento agli standard europei. Le dotazioni di bilancio a favore dell'istruzione sono state sensibilmente incrementate. Sono state varate strategie nazionali per l'istruzione preuniversitaria e per la formazione professionale ed è stata adottata una nuova legge sull'istruzione superiore.

Si registrano risultati soddisfacenti per quanto riguarda alcune politiche settoriali. Nel settore dell'industria e delle PMI, è stato istituito un centro nazionale di registrazione per facilitare la registrazione delle aziende ed è stata adottata una strategia per promuovere la competitività delle PMI. È stato adottato un piano d'azione riveduto per risolvere il problema dell'economia informale ed eliminare gli ostacoli amministrativi agli investimenti. Sono stati creati fondi di garanzia per le esportazioni. È stato varato un piano d'azione riveduto per eliminare gli ostacoli amministrativi agli investimenti. Occorrono, tuttavia, ulteriori progressi per far fronte all'economia informale e per migliorare il clima imprenditoriale. I progressi nel settore dell'agricoltura sono stati scarsi. Nonostante l'introduzione di alcuni incentivi per promuovere la produzione, la competitività del settore agricolo è piuttosto bassa. Anche il rispetto delle norme veterinarie e fitosanitarie dell'UE, richiesto per poter beneficiare delle concessioni commerciali previste dall'ASA e dall'accordo interinale, lascia ancora molto a desiderare. Nonostante alcuni progressi registrati in materia di controllo e ispezione nel settore della pesca, si continua ad assistere allo sfruttamento eccessivo e alla pesca illegale.

Nel settore dell'ambiente, sono stati compiuti progressi nella legislazione orizzontale sebbene vi sia ancora uno scarso livello di attuazione. Occorrono ulteriori sforzi nei settori della gestione dei rifiuti e della qualità delle acque. Per attuare la legislazione già recepita occorre che la capacità amministrativa sia rafforzata. Sono stati compiuti progressi limitati nel settore dei trasporti. L'Albania ha ratificato l'accordo sullo Spazio aereo comune europeo ed è impegnata ad attuarne la prima fase transitoria. L'Albania partecipa attivamente allo sviluppo della rete principale di trasporto regionale e ai lavori dell'osservatorio dei trasporti dell'Europa sudorientale, in particolare mediante l'approvazione del secondo piano progressivo pluriennale (MAP) per il quinquennio 2007-2011. Resta ancora molto da fare in materia di sicurezza dei trasporti marittimi.

Nel settore dell'energia l'Albania non è stata in grado di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di elettricità. Deve ancora compiere notevoli sforzi per adempiere ai requisiti del trattato che istituisce la Comunità dell'energia. In quanto parte del trattato che istituisce la Comunità dell'energia, l'Albania è tenuta ad applicare la pertinente legislazione UE, in particolare in materia di energia, a partire dal luglio 2007. Nonostante alcuni progressi, che comprendono una nuova normativa sulle concessioni per la generazione di energia idroelettrica e un lieve aumento del tasso di riscossione delle bollette, il settore dell'energia continua a versare in condizioni disastrose, il che pone freno allo sviluppo sociale ed economico del paese.

Il paese è in ritardo nei preparativi per tener fede agli impegni sottoscritti nel quadro dell'ASA in materia di società dell'informazione e media. Si stanno muovendo i primi passi verso la liberalizzazione del mercato nei settori delle comunicazioni elettroniche delle tecnologie dell'informazione. Il quadro normativo non è ancora allineato all'acquis e l'autorità di disciplina delle telecomunicazioni non funziona adeguatamente. In materia di controllo finanziario, è stata adottata una nuova legge sul controllo finanziario interno. Occorre tuttavia sviluppare un adeguato servizio d'ispezione. Si osservano ragionevoli progressi nel settore delle statistiche: si utilizzano le principali classificazioni statistiche, in conformità delle norme dell'UE.

Si sono registrati progressi in alcuni settori in materia di giustizia, libertà e sicurezza, ma serve ancora un'azione ad ampio raggio. È stata migliorata la tecnologia per il rilascio dei visti e per rendere i passaporti diplomatici e di servizio più sicuri. È stato sottoscritto un accordo sulla facilitazione di visti tra l'UE e Albania. È necessario che vengano rilasciati passaporti biometrici in linea con le norme dell'UE. Occorre apportare ulteriori modifiche alla legge sugli stranieri affinché sia conforme alle norme dell'UE.

Il controllo delle frontiere è migliorato grazie ad una nuova infrastruttura, all'estensione dei collegamenti informatici e ad una migliore cooperazione tra autorità doganali e tra polizie a livello transfrontaliero. Il governo ha adottato una strategia integrata di gestione delle frontiere. Tuttavia, l'infrastruttura ai punti di attraversamento delle frontiere resta al di sotto delle norme dell'UE. Le leggi in materia di asilo sono conformi alle norme internazionali, ma in questo settore non è stata ancora posta in essere una strategia coerente e l'attuazione resta insufficiente. È stata istituita un'unità per la sorveglianza dell'attuazione della strategia nazionale in materia di migrazione. I controlli all'emigrazione effettuati alle frontiere sono adesso un po' più efficaci, ma restano ancora da compiere progressi. L'Albania ha firmato un protocollo di riammissione con l'Austria nel quadro dell'accordo di riammissione CE-Albania del 2006. Occorrono tuttavia una più efficace gestione dei dati ed una migliore cooperazione con i paesi vicini; è necessario che l'organico della polizia di frontiera sia più stabile, alfine soprattutto di attuare correttamente l'accordo di riammissione CE-Albania.

Il sistema bancario è maggiormente in grado di combattere il riciclaggio del denaro; la maggior parte degli stipendi della pubblica amministrazione sono attualmente pagati tramite le banche. La ricettazione è diventata un reato. Un'unità d'indagine congiunta collega i Ministeri dell'Interno e delle Finanze, l'Ufficio della procura generale e il Servizio nazionale d'intelligence. Tuttavia non si sono ancora ottenuti risultati concreti nella lotta contro il riciclaggio del denaro ed è necessario migliorare la legislazione, le risorse e le competenze investigative, il sostegno tecnologico e la cooperazione interistituzionale.

Si ricorre sempre più frequentemente alle squadre antinarcotici interservizi e la cooperazione con partner stranieri sta migliorando. Si sta costituendo un'adeguata infrastruttura per il deposito degli stupefacenti sequestrati, tuttavia il traffico degli stupefacenti continua ad essere un problema gravissimo. Le quantità di stupefacenti sequestrate sono notevoli, ma restano ancora minime rispetto alle quantità smerciate attraverso l'Albania. Occorre maggiore determinazione e una migliore cooperazione tra la polizia e il sistema giudiziario, per perseguire i trafficanti e i funzionari corrotti sospettati con sanzioni adeguate. Occorre migliorare le misure di individuazione e le attrezzature alle frontiere.

È stata adottata una nuova legge sulla polizia di Stato, che dovrebbe contribuire a depoliticizzare la polizia. La convenzione sulla cooperazione tra le polizie dell'Europa sudorientale, appena ratificata, e un accordo strategico con Europol hanno consentito di intensificare la cooperazione internazionale; tuttavia, l'organico della polizia è stato ridotto senza preoccuparsi di mantenere le capacità e di garantire la continuità delle unità principali. Il successo delle indagini e delle azioni penali continua ad essere ostacolato da una scarsa comunicazione tra la polizia e i procuratori. Occorre potenziare le strutture di gestione della polizia e di controllo interno.

La criminalità organizzata continua ad essere un problema gravissimo. Sono stati compiuti diversi clamorosi arresti nell'ambiente della criminalità organizzata e la reazione della polizia ai reati gravi è migliorata. Sono state introdotte nuove attrezzature tattiche e investigative e la cooperazione con l'Interpol è migliorata, portando ad una serie di mandati di arresto internazionale. Tuttavia non si è ancora dato seguito a numerose richieste di arresto internazionale e gli sforzi contro la criminalità organizzata continuano ad essere ostacolati dalla corruzione e da una scarsa protezione dei testimoni. Le carenze dal punto di vista informatico ostacolano l'uso dell'intelligence criminale. Sebbene sia migliorata la cooperazione con i paesi limitrofi sui furti delle autovetture, vi è una scarsa cooperazione tra le diverse agenzie del paese, a scapito dell'efficienza.

L'Albania ha continuato a indagare e condannare la tratta degli esseri umani in modo determinato. I controlli alle frontiere sono diventati un po' più efficaci e la cooperazione internazionale è migliorata. Tuttavia l'Albania resta un importante paese di transito e i traffici a scopo di sfruttamento sessuale all'interno del paese sono aumentati. Sono poche le vittime disposte a testimoniare contro i trafficanti, per via del cattivo funzionamento del sistema di protezione dei testimoni. Lo scarso coordinamento impedisce che si attui la strategia nazionale contro la tratta.

Le strutture incaricate di contrastare il terrorismo all'interno del servizio di polizia e di intelligence stanno cooperando in modo più efficace e anche la cooperazione con gli organismi internazionali ha dato frutti. L'Albania ha adottato una legge sul controllo delle esportazioni di attrezzature militari la quale è conforme all'acquis. Tuttavia le attrezzature e la formazione per gli ispettori e gli esperti del controterrorismo sono insufficienti.

Si sta procedendo a modificare la legge sulla protezione dei dati personali, per renderla conforme agli standard europei, tuttavia non è ancora stata istituita un'autorità di supervisione indipendente sulla protezione dei dati dotata di sufficienti risorse.

Bosnia-Erzegovina

Per quanto attiene ai criteri politici, i progressi della Bosnia-Erzegovina hanno subito un rallentamento. Complesse intese istituzionali, l'inosservanza dell'accordo di pace di Dayton/Parigi e una retorica nazionalista hanno minato il piano di riforme del paese. Occorre ancora occuparsi delle priorità fondamentali fissate dal partenariato europeo. I leader politici della Bosnia-Erzegovina non sono riusciti a realizzare la riforma politica. La mancanza di progressi su questa e su altre importanti questioni ritarda la conclusione dell'accordo di stabilizzazione e associazione (ASA).

Nel settore della democrazia e dello Stato di diritto sono stati compiuti progressi limitati. Il sistema di governance della Bosnia-Erzegovina prevede ancora una notevole presenza internazionale. L'ufficio dell'alto rappresentante/rappresentante speciale dell'UE (OHR) collabora strettamente con la Commissione europea per l'avvicinamento della Bosnia-Erzegovina all'UE. Tuttavia le autorità della Bosnia-Erzegovina non hanno dimostrato la capacità di approfondire ulteriormente il processo di appropriazione e di responsabilità politica. Occorrono urgenti misure che garantiscano l'effettivo funzionamento delle istituzioni a livello statale. Il Consiglio per l'attuazione della pace ha deciso di rinviare la chiusura dell'OHR al 30 giugno 2008 e di esprimere una valutazione sulla situazione nel febbraio 2008.

Le elezioni dell'ottobre 2006 si sono svolte in linea di massima nel rispetto delle norme internazionali. Il governo della Republika Srpska è stato formato a novembre, ma ci sono voluti più di quattro mesi per costituire il governo a livello dello Stato e quello della Federazione Bosnia-Erzegovina. Si sono registrati progressi a livello delle risorse tecniche e umane dell'assemblea parlamentare a livello statale, tuttavia, occorre ancora rafforzare alcuni importanti comitati, tra cui ad esempio il comitato per l'integrazione europea. Non sono stati osservati progressi relativamente al coordinamento tra lo Stato centrale e le Entità. I risultati complessivi registrati dagli organi esecutivo e legislativo rimangono scarsi. Le discussioni sulla riforma costituzionale segnano il passo.

Qualche progresso è stato realizzato nel settore dell'amministrazione pubblica, ma occorrono ancora notevoli ulteriori sforzi. L'ufficio del coordinatore della riforma della pubblica amministrazione è stato rafforzato ed è stata avviata la fase iniziale dell'attuazione della strategia di riforma dell'amministrazione pubblica, che è una priorità fondamentale del partenariato europeo. È stato istituito un fondo sostenuto dall'UE a favore della riforma dell'amministrazione pubblica. Le agenzie per la funzione pubblica hanno migliorato la loro efficienza e vi sono stati ulteriori progressi relativamente agli organici e agli uffici messi a disposizione dei ministeri e delle istituzioni a livello statale. È necessario un impegno costante e sostenuto per garantire la corretta attuazione della strategia nazionale per la pubblica amministrazione a per proseguire verso una funzione pubblica efficiente, professionale, stabile, trasparente e responsabile.

Per quanto attiene al sistema giudiziario, la Bosnia-Erzegovina ha compiuto progressi considerevoli nel ridurre la propria dipendenza dalla comunità internazionale mettendo giudici e pubblici ministeri locali al posto di quelli internazionali. Tuttavia, la frammentazione del sistema giudiziario e le disparità nel quadro giuridico continuano ad ostacolare il funzionamento della giustizia. Occorre che il sistema giudiziario goda di maggiore indipendenza e sia più efficiente. La sezione del tribunale per i crimini di guerra a livello statale ha continuato a funzionare efficacemente. Tuttavia, occorre che i criminali siano perseguiti con maggior vigore a livello di Entità.

La Bosnia-Erzegovina ha compiuto modesti progressi nella lotta contro la corruzione, fenomeno che è ancora molto diffuso e costituisce un problema serio. La strategia nazionale di lotta alla corruzione non è stata attuata correttamente. È necessaria un'azione più determinata per combattere la corruzione.

Scarsi progressi sono stati compiuti per quanto attiene ai diritti umani e alla protezione delle minoranze. Occorre che globalmente venga migliorata l'attuazione delle convenzioni internazionali nel settore dei diritti umani; non è stata ancora raggiunta una piena corrispondenza tra la legislazione della Bosnia-Erzegovina e la convenzione europea sui diritti dell'uomo. Restano da compiere progressi anche relativamente alla prevenzione dei maltrattamenti da parte delle forze dell'ordine e nella lotta contro l'impunità, nonché per l'accesso alla giustizia e per l'uguaglianza di fronte alla legge. Occorre un ulteriore impegno per migliorare il funzionamento del sistema carcerario in generale, compreso l'aspetto delle deprecabili condizioni di vita dei detenuti. Resta un problema anche l'intolleranza religiosa. Nel quadro della tutela della libertà d'espressione e dei media, la normativa sul settore radiotelevisivo federale non è stata adottata; tale normativa è necessaria per soddisfare una delle priorità fondamentali del partenariato europeo. La Bosnia-Erzegovina ha compiuto progressi per quanto attiene allo smaltimento degli arretrati di cause in materia di diritti umani, ma le sente