A4-0476/98

Risoluzione sulla trasparenza nell'Unione europea

Il Parlamento europeo,

- viste le disposizioni del trattato di Amsterdam sulla trasparenza e, in particolare, i suoi articoli A, 8 D, 151, 191 A e le dichiarazioni nn. 9, 35 e 41,

- visto l'accordo interistituzionale del 25 ottobre 1993 sulla democrazia, la trasparenza e la sussidiarietà,

- visti gli esistenti codici sull'accesso del pubblico ai documenti delle istituzioni e degli organi dell'Unione europea,

- viste le iniziative in materia di trasparenza prese dai tre «esploratori» ((Onn. B. Donnelly, Saint Pierre e Tsatsos: documento di lavoro su «Trasparenza e democrazia», novembre 1994 (PE 210.692/A+B/riv.).)) e dall'incaricato di seguire la CIG della sua commissione per gli affari istituzionali ((On. Bonde (documenti di lavoro PE 227.237, PE 222.239 e PE 222.240).)),

- vista la sua risoluzione del 16 luglio 1998 sulla relazione speciale del Mediatore europeo al Parlamento europeo a seguito dell'indagine di propria iniziativa sull'accesso del pubblico ai documenti (C4-0157/98) ((GU C 292 del 21.9.1998, pag. 170.)),

- visto l'articolo 148 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per gli affari istituzionali e i pareri della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini e della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni (A4-0476/98),

A. considerando che lo sviluppo di una maggiore accessibilità e trasparenza è di vitale importanza per il futuro successo dell'Unione europea in quanto servirà a rendere più chiare le scelte politiche dell'UE, incoraggerà una partecipazione più ampia e più equilibrata nel processo politico, ridurrà la portata della corruzione e degli abusi di potere e, in generale, contribuirà a promuovere una più ampia accettazione pubblica delle decisioni UE da parte dei cittadini europei,

B. considerando che il trattato di Amsterdam ha introdotto esplicitamente il concetto di trasparenza nel trattato UE garantendo il diritto all'accesso del pubblico ai documenti UE e affermando che le decisioni dell'UE devono essere prese nel modo più trasparente e il più vicino possibile ai cittadini,

C. considerando che i codici di condotta della Commissione e del Consiglio sull'accesso ai documenti sono stati sperimentati ormai per diversi anni, che altre istituzioni e organi dell'UE hanno anch'essi adottato codici analoghi e che è ora essenziale rafforzare e migliorare i codici esistenti,

D. considerando che la trasparenza è stata promossa anche da una serie di importanti decisioni della Corte di giustizia e a seguito di iniziative avviate dal Mediatore,

E. considerando che le disposizioni del nuovo trattato di Amsterdam sull'accesso del pubblico ai documenti dovranno essere ora attuate mediante un nuovo codice da concordare in codecisione tra Parlamento europeo e Consiglio sulla base di una proposta della Commissione; che è ora necessario fissare alcuni principi e criteri di base che possano contribuire alla preparazione di tale proposta,

F. considerando che la promozione della trasparenza non è solo una questione di accesso del pubblico ai documenti, ma deve coprire anche questioni quale un maggiore accesso alle riunioni UE, un più ampio uso di Internet, maggiore chiarezza e semplicità dei testi UE, il mantenimento del multilinguismo nell'ambito delle istituzioni UE e una migliore qualità delle campagne di informazione dell'UE,

1. considera le disposizioni sulla trasparenza di cui al trattato di Amsterdam un primo passo verso l'istituzione di un autentico principio dell'accesso del pubblico alle informazioni all'interno dell'Unione europea; chiede la piena applicazione delle disposizioni del trattato di Amsterdam sulla trasparenza per quanto riguarda non solo l'elaborazione di un nuovo e più completo codice sull'accesso del pubblico ai documenti dell'UE, ma anche la disposizione più generale secondo la quale le decisioni dell'UE devono essere prese nel modo più trasparente e il più vicino possibile ai cittadini;

L'accesso del pubblico ai documenti UE

2. ritiene che la necessità di elaborare un nuovo codice rappresenti un'opportunità per apprendere dalle esperienze esistenti e proporre norme migliori per il futuro;

3. mette in guardia tuttavia contro il rischio che siano introdotti ben pochi miglioramenti di questo tipo e che, anzi, siano introdotte nuove e ingiustificate restrizioni;

4. ritiene che, nel contesto di un nuovo codice, dovrebbero essere considerati i seguenti orientamenti:

i) i documenti dovrebbero essere definiti in modo più preciso, concentrandosi in particolare sullo status dei documenti interni. Tuttavia, la definizione non dovrebbe essere troppo restrittiva e si dovrebbero includere tutti i documenti di lavoro importanti e il materiale preparatorio distribuito su larga scala;

ii) il codice dovrebbe coprire sia i documenti ricevuti da un'istituzione che quelli in essa originati;

iii) in tutte le istituzioni dell'UE si dovrebbero creare registri pubblici che dovrebbero includere anche i documenti classificati, indicandone la confidenzialità;

iv) si dovrebbe esaminare come semplificare il sistema di classificazione dei documenti confidenziali e vi dovrebbero essere orientamenti più chiari su quali documenti rientrano in quale categoria. Si potrebbe pensare ad un sistema di «embargo» per alcuni documenti, in modo che essi possano essere resi accessibili dopo un periodo di tempo determinato;

v) le attuali eccezioni alla trasparenza devono essere definite più rigorosamente, in particolare le due eccezioni generali della «protezione dell'interesse pubblico» (con alcune delle sue sottocategorie quali «pubblica sicurezza» e «relazioni internazionali») e della «protezione della confidenzialità delle deliberazioni di un'istituzione»;

vi) dovrebbero essere trattate anche le richieste di cittadini di paesi terzi residenti fuori dall'UE, benché si possano prevedere oneri specifici per coprire i costi addizionali rispetto alle richieste emananti da cittadini o residenti dell'UE;

vii) tutte le richieste cui non è stata data risposta entro un determinato periodo devono essere considerate accolte anziché respinte com'è il caso attualmente;

viii) i documenti richiesti dovrebbero essere trasmessi, se del caso, anche in forma elettronica;

ix) i documenti contenenti solo alcune parti di carattere particolarmente sensibile potrebbero essere trasmessi in forma parziale anziché integrale;

5. ribadisce la sua richiesta che il nuovo codice si applichi non solo ai documenti di Commissione, Consiglio e Parlamento europeo, ma a quelli di tutte le istituzioni e gli organi dell'UE; in particolare, invita:

- la Corte di giustizia a distinguere infine tra i suoi documenti giudiziari e amministrativi e ad adottare al più presto possibile un codice per l'accesso ai suoi documenti;

- la Banca centrale europea e EUROPOL a elaborare codici che tengano conto delle loro caratteristiche specifiche senza condurre tuttavia ad una politica troppo restrittiva di accesso ai loro documenti;

- la Banca europea per gli investimenti a elaborare un codice molto meno restrittivo dell'attuale, in base al quale chi richiede documenti non debba indicare il motivo della richiesta;

6. si impegna a migliorare il proprio sistema di accesso ai documenti:

- assicurando che i suoi documenti politici divengano di dominio pubblico non appena sono stati distribuiti ai membri della commissione competente, ma con una più chiara indicazione sulla copertina dello status attuale di ciascun documento;

- migliorando la distribuzione dei suoi documenti sia in versione cartacea che su forma elettronica;

- fissando criteri più chiari su quali dei suoi documenti interni sono coperti dai criteri di confidenzialità e per quanto tempo lo sono;

7. chiede iniziative concrete per migliorare l'accesso ai documenti del Consiglio in qualità di legislatore, iniziative che dovrebbero essere definite d'accordo con il Parlamento europeo e la Commissione. Ritiene che i documenti del Consiglio interessati dovrebbero includere anche il testo completo delle riunioni del Consiglio nonché i documenti relativi ai gruppi di lavoro preparatori del Consiglio e alle riunioni del COREPER (se necessario, sopprimendo i nomi di specifici paesi); sollecita la pubblicazione di tutte le dichiarazioni del Consiglio sull'attuazione o l'interpretazione della legislazione in preparazione e esorta il Consiglio a por fine alla pratica delle dichiarazioni segrete soprattutto nell'ambito della procedura di codecisione;

8. ritiene che l'accesso del pubblico ai documenti di comitatologia dovrebbe essere molto migliorato e che tali testi dovrebbero essere inclusi in registri; ribadisce l'importanza della trasparenza in ordine alla procedura di comitato e, in particolare, ritiene che le informazioni riguardanti la composizione dei comitati e i loro compiti debbano essere messe a disposizione del pubblico;

9. considera che possa essere previsto un accesso privilegiato ad alcuni documenti per i parlamentari e il loro personale previa l'introduzione o l'adeguamento di norme relative al trattamento dei testi confidenziali;

Estendere la prassi delle riunioni pubbliche

10. propone che si prendano le seguenti misure:

i) la prassi delle riunioni pubbliche del Consiglio quando si riunisce in qualità di legislatore dovrebbe essere considerevolmente ampliata; le riunioni pubbliche non dovrebbero essere limitate alle sole discussioni iniziali e dovrebbero anche essere comunicate e pubblicizzate più largamente;

ii) gli ordini del giorno delle riunioni dello stesso Parlamento dovrebbero essere meglio pubblicizzati e si dovrebbe dare ai cittadini interessati un'idea più chiara di come possono assistervi;

iii) la Commissione dovrebbe fare maggiormente ricorso alla tecnica delle audizioni pubbliche e delle inchieste in diverse parti dell'UE;

iv) si dovrebbe definire un elenco di criteri per poter più facilmente valutare se una determinata riunione dell'UE debba essere pubblica o a porte chiuse, sulla falsariga dei criteri e delle eccezioni definiti nel decreto statunitense del 1976 sul «governo alla luce del sole» («Government in the Sunshine Act»);

v) si potrebbe prevedere una distinzione più chiara dell'attuale tra le riunioni per le quali è possibile un accesso pubblico generalizzato e quelle per le quali si potrebbe autorizzare solo la presenza di politici o funzionari di altre istituzioni dell'UE;

Un uso più ampio di Internet

11. chiede che tutte le proposte legislative UE, i testi di comitatologia e gli altri documenti UE rilevanti (nonché tutti i vari registri dei documenti UE) siano inseriti su Internet sia per informare i cittadini e le organizzazioni UE che, se del caso, per consultarli;

Amministrazioni UE più responsabili

12. chiede che siano sviluppate culture amministrative molto più trasparenti in seno alle varie istituzioni e agli organi dell'UE, in modo che i cittadini abbiano un'idea più chiara di chi è responsabile di cosa, abbiano il diritto a ricevere rapidamente e cortesemente risposta alle proprie richieste scritte o orali e dispongano di procedure di revisione e di reclamo adeguate; ritiene che la creazione di codici di pubblica amministrazione, come proposto dal Mediatore, potrebbe essere d'aiuto a questo proposito;

Misure complementari

13. Chiede:

i) rapidi progressi su un accordo interistituzionale sul miglioramento della qualità redazionale degli atti legislativi comunitari che porti a testi UE più chiari e semplici in futuro;

ii) ulteriori progressi nel consolidamento e nella codificazione della legislazione UE;

iii) il mantenimento del multilinguismo anche nell'UE ampliata, in modo che tutti i cittadini UE possano essere informati sulle attività dell'UE e partecipare alle procedure decisionali UE nella propria lingua, e che ogni istituzione e organo comunitario destinino risorse adeguate per soddisfare adeguatamente quanto previsto dal nuovo terzo comma dell'articolo 8 D del trattato;

iv) miglioramenti nella qualità delle campagne d'informazione UE, i cui obiettivi dovrebbero essere meglio definiti in anticipo;

v) miglioramenti nella trasparenza della struttura istituzionale dell'UE, ora eccessivamente complessa, attraverso iniziative quali la semplificazione delle procedure legislative, di bilancio e di comitatologia dell'UE;

vi) una piena cooperazione a livello interistituzionale nel settore della tecnologia dell'informazione e, in particolare, l'istituzione di norme comuni per quanto riguarda la struttura dei documenti, che facilitino la catalogazione, il trasferimento, l'archiviazione e la gestione di documenti e informazioni.

14. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai parlamenti e governi degli Stati membri.