N.C 44/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 2. 85 
Parere sulla comunicazione della Commissione al Consiglio relativa al meccanismo statistico 
che consente di determinare le regioni prioritarie ai fini della concessione dei contributi del 
Fondo sociale europeo 
(85/C 44/08) 
Procedura 
In data 16 ottobre 1984 la Commissione delle Comunità europee, conformemente al disposto 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, ha proceduto alla 
consultazione del Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere il 
6 dicembre sulla base della relazione del sig. Beretta, correlatori i sig. Roseingrave e Lòw. 
Nel corso della 222a sessione plenaria il Comitato economico e sociale ha adottato il parere il 
12 dicembre 1984 all'unanimità e 2 astensioni. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato valuta positivamente l'adozione di un 
meccanismo statistico ai fini dell'orientamento nella 
gestione del Fondo, ma ritiene che le informazioni 
attualmente disponibili sono ancora troppo indetermina­
te soprattutto per il IH livello e, tuttora, rilevabili secondo 
criteri disomogenei che non consentono la comparabilità 
degli indicatori. 
1.2. In particolare, la Commissione, ritenendoli inde­
finibili, elimina dai calcoli gli indicatori della disoccupa­
zione di lunga durata. Al contrario, il Comitato ritiene 
necessario prendere in considerazione tali dati; una 
distinzione tra disoccupati a breve ed a lungo termine può 
partire dalle statistiche degli uffici di collocamento e 
quelle riferite ai disoccupati che beneficiano di indennità a 
vario titolo e corrisposte secondo le diverse norme 
nazionali. Il Comitato ribadisce le proprie preoccupazio­
ni circa l'attuabilità delle misure che dovrebbero adottarsi 
in favore dei disoccupati ed inoccupati da lungo tem­
po (*), se questa categoria non può essere identificata. 
1.3. La Commissione tende giustamente a definire la 
figura del disoccupato come colui che è «alla ricerca attiva 
di un lavoro ed immediatamente disponibile per esercitare 
un'attività lavorativa», ma ritiene impossibile di includere 
nel calcolo degli indicatori gli elementi che permettono di 
tener conto dei diversi aspetti che concorrono a definire 
un effettivo bisogno di lavoro. 
1.4. Il Comitato rileva che, oltre all'eliminazione 
dell'indicatore di lunga durata ed all'impossibilità di 
rilevare l'effettiva offerta di lavoro, il meccanismo pro­
posto non può tener conto al III livello dei quattro settori 
(a) GUn. C 25 del 28. 1. 1985. in via di ristrutturazione e constata che la Commissione 
introduce elementi di flessibilità. 
Il Comitato, in considerazione del fatto che la maggiore 
innovazione del FSE è rappresentata dagli interventi nelle 
aree più colpite dal declino dei settori maturi in esse 
insediati, ed ancor più per la dinamica dei processi di 
trasformazione tecnologica in atto, da un lato ritiene 
necessario che il meccanismo statistico sia fondato su 
informazioni più affidabili e rilevate in base a criteri 
omogenei per consentirne la comparabilità, e dall'altro 
sottolinea l'opportunità di coinvolgere le parti sociali 
nelle valutazioni delle flessibilità necessarie per il migliore 
utilizzo delle disponibilità del FSE. 
1.5. Il Comitato ritiene opportuno che la Commissio­
ne assuma nella raccolta dei dati statistici la stessa linea 
introdotta nella seconda relazione periodica sulla situa­
zione economica e sociale e lo sviluppo delle regioni della 
Comunità. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Circa la ponderazione della disoccupazione e del 
prodotto interno lordo prò capite, la Commissione 
propone nell'espressione dell'indicatore di zona il 70 % 
ed il 30 % rispettivamente; il Comitato si domanda se una 
ponderazione più equilibrata tra i due elementi non 
risponda meglio alle finalità degli interventi a livello 
regionale e di zona. 
2.2. Il Comitato riconosce le difficoltà per la Commis­
sione di acquisire le rilevazioni riferite alla sottoccupazio­
ne e ad altre situazioni Occupazionali precarie, ma non 
condivide la motivazione riferita alla loro non compara­
bilità per escludere tale indicatore, sia in considerazione 
15. 2. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 44/11 
che la comparabilità non risulta garantita anche per altre 
variabili, ma soprattutto perché in alcune regioni nella 
Comunità la sottoccupazione, la disoccupazione occulta 
come pure l'occupazione precaria hanno un'incidenza 
rilevante sulle situazioni locali e come tali andrebbero 
adeguatamente considerate per l'orientamento degli 
interventi del FSE. 
3. Conclusioni 
3.1. Il Comitato, rilevato che il meccanismo statistico 
in questione non riveste un carattere esclusivamente 
tecnico in quanto strumento per l'utilizzazione di circa la 
metà dei contributi del Fondo, riconferma le valutazioni 
unanimi espresse nel suo parere sulla revisione del 
FES (]), valutazioni che, oltre all'esigenza dell'omogenei­
tà dei criteri di rilevazione dei dati e delle loro aggrega­
zioni sottolineavano l'opportunità di considerare gli 
indicatori statistici in funzione orientativa e di valutarli in 
un ambito più generale, coinvolgendo nel giudizio le parti 
sociali ed al riguardo sottolinea il ruolo del comitato del 
Fondo. 
3.2. Pertanto, il Comitato considera necessario passa­
re attraverso due fasi: — una prima fase, durante la quale vengano meglio 
definiti i criteri per le rilevazioni delle informazioni e 
che potrà concludersi alla scadenza dei termini entro i 
quali gli Stati membri saranno vincolati all'osservanza 
di tali criteri; 
— una seconda fase nella quale si assumono gli indicatori 
in funzione dell'obiettivo orientamento della gestione 
del FSE per ciò che concerne gli interventi regionali e 
zonali. 
3.3. Il Comitato ribadisce le proprie valutazioni (2) 
circa la mancanza di una clausola di revisione del 
regolamento, clausola che - ove fosse reintrodotta -
permetterebbe al FSE di salvaguardare la flessibilità 
necessaria per corrispondere all'evoluzione - che si 
prevede assai dinamica - del mercato del lavoro. 
3.4. Il Comitato, infine, ritiene necessario un coordi­
namento più organico tra le direzioni generali «Sviluppo 
regionale» e «Affari sociali» della Commissione nell'ela­
borazione e pubblicazione delle relative statistiche. Un 
tale coordinamento potrebbe essere avviato mediante la 
ricerca e l'adozione di criteri omogenei di rilevazione delle 
informazioni riferite alle singole realtà al fine di realizzare 
una maggiore corrispondenza dei meccanismi statistici ed 
una migliore convergenza dei rispettivi obiettivi. 
Fatto a Bruxelles, il 12 dicembre 1984. 
1/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
in sede di esame pagina per pagina i seguenti testi del parere della sezione affari sociali - parere che ha 
servito di base alle deliberazioni del Comitato - sono stati sostituiti da emendamenti. 
Pagina 3 
2.1. La sezione, ben consapevole delle difficoltà in cui la Commissione deve operare in conseguenza 
delle resistenze dei singoli Stati membri ad adeguare i loro sistemi di informazione, formula le proprie 
osservazioni allo scopo dì fornire un primo contributo volto a perfezionare ed armonizzare i criteri di 
rilevazione delle informazioni. La sezione infatti ritiene del tutto improbabile che il meccanismo 
statistico proposto possa operare, assicurando un livello di obiettività accettabile, a partire dal 
1° gennaio 1986. 
(') GU n. C 124 del 9. 5. 1983, punto 2.5. (2) GU n. C 124 del 9. 5. 1983, punto 4.3. 
N. C 44/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 2. 85 
2.2. La Commissione propone l'utilizzazione di indicatori sulla ripartizione regionale del valore 
aggiunto lordo dei prezzi di mercato che risalgono al 1981 basandosi sull'ipotesi di una «relativa 
stabilità delle strutture regionali nel breve periodo»; la sezione nutre dubbi sull'attendibilità di tale 
ipotesi, e si interroga sulle ragioni che hanno indotto la Commissione ad utilizzare tale indicatore, 
posto che in tutte le altre parti della proposta il riferimento è al PIL prò capite. 
Pagina 6 - punto 3.4 
La sezione, infine, ritiene necessario un più organico coordinamento tra la gestione del FSE e quella del 
FESR. 
Parere sulla proposta modificata dei regolamenti (CEE) del Consiglio 
— recante applicazione di preferenze tariffarie generalizzate, per l'anno 1985, a taluni 
prodotti industriali originari di paesi in via di sviluppo 
— recante applicazione di preferenze tariffarie generalizzate, per l'anno 1985, ai prodotti 
tessili originari dei paesi in via di sviluppo 
— recante applicazione di preferenze tariffarie generalizzate, per l'anno 1985, a taluni 
prodotti agricoli originarie di paesi in via di sviluppo 
e la 
proposta modificata della decisione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri della 
Comunità europea del carbone e dell'acciaio riuniti in sede di Consiglio recante applicazione di 
preferenze tariffarie generalizzate, per l'anno 1985, a taluni prodotti siderurgici originari di 
paesi in via di sviluppo (J) 
(GROENLANDIA) 
(85/C 44/09) 
Il Consiglio, in data 20 novembre 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alle proposte modificate di cui sopra, (presentate dalla Commissione al 
Consiglio a norma dell'articolo 149, secondo comma, del trattato che istituisce la Comunità 
economica europea) (COM (84) 630 def.). 
La sezione «Relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione del sig. Cremer, relatore, in data 4 dicembre 1984. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 12 dicembre 1984, nel corso della 222a sessione 
plenaria, all'unanimità meno 6 astensioni, il seguente parere: 
1. Il Comitato approva la proposta della Commissio­
ne che modifica la proposta relativa alla fissazione dello 
schema delle preferenze tariffarie generalizzate della 
Comunità per l'anno 1985, al fine di includere la 
Groenlandia, che diverrà «territorio d'oltremare» a 
0) GU n. C 316 del 27. 11. 1984, pag. 6. decorrere dal 1° gennaio 1985, nell'elenco dei beneficiari 
del SPG. 
2. Il Comitato si rammarica che l'inclusione della 
Groenlandia nell'elenco dei beneficiari del SPG non valga 
per il momento per i prodotti della pesca, che costitui­
scono la principale esportazione del paese. Esso compren-