COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.06.1995 
COM(95) 287 dcf. 
95/0171(CNS) 
Progetto di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
relativo alle statistiche sulla struttura e sulla ripartizione delle retribuzioni 
£ proposto dalla Commissione) 

MOTIVAZIONE 
1. Per assolvere i compiti ad essa affidati nel campo degli affari economici e sociali e, 
soprattutto, nel campo dell'occupazione e delle condizioni di lavoro, la 
Commissione deve disporre di dati comparabili sulla dispersione e la struttura delle 
retribuzioni nell'Unione europea. Per tale motivo, trail 1966 e il 1978, a norma di 
una serie di regolamenti del Consiglio, sono state effettuate quattro indagini 
comunitarie, specifiche a questo argomento, nell'industria, il commercio, le banche 
e le assicurazioni. I risultati di tali indagini, pubblicati da Eurostat, sono stati 
accolti assai favorevolmente dai servizi della Commissione e dalle Amministrazioni 
nazionali, dagli ambienti economici e sociali e dai ricercatori. Essi hanno costituito 
la base di molte analisi relative al mercato del lavoro. 
2. Anche se, per diversi motivi - il principale dei quali è costituito dall'onere per gli 
Istituti di statistica, tali indagini sono state interrotte a livello comunitario, alcuni 
paesi hanno continuato a realizzarle. La necessità di questo tipo di dati è, infatti, 
sempre di grande attualità. Vari servizi della Commissione hanno manifestato ad 
Eurostat l'esigenza di disporre di informazioni sulla struttura e la ripartizione dei 
salari a livello europeo. A seguito della proposta di Eurostat, tutti gli Stati membri 
si sono pronunciati a favore della realizzazione di un'indagine sulla struttura dei 
salari che si basi sui dati contabili del 1995. 
3. Dando seguito alle decisioni assunte nel corso del vertice di Essen, i paesi 
dell'Unione europea hanno varato numerosi programmi di azione aventi per 
oggetto, in particolare, la flessibilità del mercato del lavoro, la creazione di posti di 
lavoro, la lotta alla disoccupazione. Per precisare il contesto in cui queste politiche 
vengono attuate, e per fornire anche gli elementi che sono necessari al 
monitoraggio dei programmi nazionali sull'occupazione, i servizi della 
Commissione dovranno disporre, nei prossimi anni, di informazioni statistiche 
riguardanti i vari aspetti delle retribuzioni. 
4. In ottemperanza al principio di sussidiarietà, un'indagine sulla struttura delle 
retribuzioni a livello dell'Unione europea è di competenza tanto della Commissione 
quanto degli Stati membri. La Commissione cercherà di armonizzare i concetti e le 
nomenclature di raccolta e di definire le informazioni necesssarie ai principali 
utenti: Istituzioni comunitarie, Amministrazioni nazionali, regionali e locali, 
Organizzazioni internazionali, Federazioni di datori di lavoro, Sindacati ed 
Organismi di ricerca. La raccolta vera e propria nonché i metodi utilizzati per tale 
raccolta sono, invece, di responsabilità degli Stati membri. 
Non si prevede una rilevazione esaustiva, presso tutte le imprese, ma di basarsi su 
un campione rappresentativo. I paesi che possiedono fonti adeguate, soprattutto di 
tipo amministrativo, potranno utilizzarle - anche con un questionario semplificato -
se tale metodo è compatibile con le definizioni ed i metodi adottati e risponde 
all'insieme delle variabili richieste. 
La base giuridica garantisce che si disporrà di un nocciolo comune di variabili 
raccolte ed elaborate secondo nomenclature e metodologie armonizzate. In questo 
campo, sarà necessaria un'iniziativa legislativa dal momento che il progetto di 
indagine proposto va oltre il quadro delle indagini esistenti a livello nazionale. È 
dunque necessaria una base giuridica a livello dell'Unione europea sia per mettere 
in pratica che per adeguare le legislazioni nazionali. 
Le statistiche sulla struttura delle retribuzioni hanno lo scopo principale di 
individuare le relazioni statistiche tra la retribuzione e talune caratteristiche del 
lavoratore dipendente (sesso, istruzione, qualifica professionale, età, tipo di 
contratto, anzianità nell'impresa, ecc.) e dell'impresa o dell'unità di attività 
economica che io occupa (attività economica, dimensione, regione, ecc.). Tali 
statistiche forniscono, inoltre, informazioni sulla distribuzione delle retribuzioni 
individuali e sulle differenze retributive tra le diverse categorie di lavoratori 
dipendenti. Esse contribuiscono così a spiegare in che misure la differenze di 
livello che si constatano tra attività economiche e da paese a paese siano imputabili 
a differenze nella struttura della manodopera. Esse, infine, sono estremamente 
importanti per il sistema statistico di Eurostat, come mezzo di valutazione del 
grado di comparabilità dei proventi armonizzati e come eventuale base di 
ponderazione per altre indagini. 
Il principale obiettivo dell'istituzione di statistiche sulla struttura delle retribuzioni 
è quello di fornire informazioni comparabili e di buona qualità per tutti i paesi 
dell'Unione europea. Si tratta di dati che, attualmente, mancano pur essendo 
essenziali per definire e valutare le politiche sociali e le iniziative da intraprendere 
sul mercato del lavoro a livello nazionale e a livello dell'Unione europea. Per 
esempio, l'inesistenza di dati comparabili sulla struttura delle retribuzioni rende 
difficile valutare politiche di occupazione dirette a specifiche categorie di persone 
nell'Unione europea, come - per esempio - quella dei giovani. 
La Commissione ha dato vita ad una serie di iniziative contro le discriminazioni in 
materia retributiva; si segnalano, a questo proposito, la direttiva sulla parità di 
trattamento tra uomini e donne ed il Parere della Commissione sulla equa 
retribuzione, presentata nel settembre 1993. In tale parere, la Commissione ritiene 
che si debbano adottare provvedimenti appropriati per migliorare la qualità delle 
informazioni disponibili a livello comunitario per quanto riguarda la struttura delle 
retribuzioni. Nel campo della parità salariale tra donne e uomini, è importante 
effettuare comparazioni in funzione delle caratteristiche individuali degli interessati 
(per esempio, a professione, settore d'attività ed anzianità analoghe). 
10. In seguito all'adozione, da parte degli Stati membri, di una Carta sociale sui diritti 
sociali fondamentali dei lavoratori, la Commissione ha dato vita a numerose 
iniziative. Tra di esse, talune riguardano i contratti di lavoro e la lotta contro le 
distorsioni della concorrenza. Sia le motivazioni di tali iniziative che il controllo 
del loro impatto esigono un miglior monitoraggio dell'andamento salariale a 
seconda, soprattutto della natura del contratto e dalla struttura delle ore prestate. 
11 All'inizio, solo l'industria è stata oggetto di indagine; in seguito sono state coperte 
le attività di commercio all'ingrosso e al dettaglio, le banche e le assicurazioni. 
Proprio la crescita dell'occupazione nel settore dei servizi richiede una migliore 
copertura di questi ultimi. Anche l'interesse, nutrito dal Libro Biano nei confronti 
del settore dei servìzi e del turismo come fonte di nuova occupazione, rafforza tale 
esigenza. Questo è il motivo per cui Eurostat ha ritenuto opportuno proporre 
l'estensione dell'indagine all'insieme dell'economia. Una copertura completa, però, 
presenta, per taluni paesi, enormi difficoltà. Quindi, per i paesi che non sono in 
grado di coprire l'insieme dell'economia, vengono dichiarate prioritarie le seguenti 
sezioni della NÀCE, Rev. 1, che compaiono nella proposta di regolamento: da C 
ad E (insieme delle industrie), F (costruzione), G (commercio), H (hotels e 
ristoranti), I (trasporti e comunicazioni), J (attività finanziarie) e K (settore 
immobiliare, servizi di locazione e alle imprese). È una scelta che tiene conto delle 
attuali priorità della Commissione in materia di sviluppo delle statistiche sui 
servizi. Inoltre, pur continuando a coprire, come in passato, gli aspetti tradizionali 
delle retribuzioni, la nuova indagine - qui proposta - presenta alcune innovazioni: 
tipo di contratto di lavoro, livello di istruzione dell'individuo, esistenza di una 
convenzione collettiva, ecc. 
12. Il gruppo di lavoro "Statistiche delle retribuzioni" ha insistito sul fatto che la 
decisione di avviare la raccolta di queste informazioni statistiche sia presa prima 
possibile in modo che le imprese e le unità locali che fanno parte del campione 
siano in grado di mettere in atto, già dal 1995, le disposizioni necessarie per 
rispondere ai questionari. Il Comitato del Programma Statistico, riunitosi il 1° e 2 
dicembre 1994 a Lussemburgo ha dato parere favorevole a questa proposta di 
regolamento 
13. A questo scopo, la Commissione sottopone all'approvazione del Consiglio 
l'allegato progetto di regolamento. 
PROGETTO DI REGOLAMENTO TCEÌ DEL CONSIGLIO 
relativo alle statistiche sulla struttura e sulla ripartizione delle retribuzioni 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 213, 
visto il progetto di regolamento presentato dalla Commissione, 
considerando che per assolvere i compiti affidatile, la Commissione deve conoscere la situazione 
e l'evoluzione delle retribuzioni nei paesi della Comunità europea, per quanto riguarda sia le 
variazioni delle retribuzioni in funzione della struttura della manodopera, sia la ripartizione dei 
lavoratori dipendenti secondo il livello retributivo; 
considerando che lo sviluppo della Comunità europea e il funzionamento del mercato interno 
rendono sempre più necessario disporre di dati comparabili sulla struttura delle retribuzioni, 
segnatamente quale strumento per analizzare i progressi in direzione di una maggiore coesione 
sociale ed economica e per ottenere comparazioni attendibili tra gli Stati membri e le regioni della 
Comunità europea; 
considerando che il metodo migliore per valutare la situazione per quanto concerne la struttura e 
la ripartizione delle retribuzioni consiste nel procedere a indagini comunitarie sulla struttura delle 
retribuzioni, utilizzando definizioni e metodi armonizzati, come già avvenuto nel 1966, 1972, 
1974 e 1978 a norma dei regolamenti n. 188/64/CEE e (CEE) n. 2395/71, 178/74 e 495/780); 
considerando che, a motivo dei mutamenti che si producono nella struttura della manodopera e 
nella ripartizione delle retribuzioni, in particolare per quanto concerne le attività economiche, i 
risultati delle precedenti indagini non rispecchiano più la realtà e non coprono tutti i paesi della 
Comunità europea; 
considerando che i dati attualmente disponibili per l'insieme degli Stati membri rappresentano 
soltanto delle medie e non forniscono pertanto indicazioni né sulla relazione tra le retribuzioni e 
le caratteristiche individuali dei lavoratori dipendenti (in particolare, età, sesso, qualifica 
professionale e anzianità di servizio), né sugli scarti tra le retribuzioni; 
considerando che dati statistici in materia sono disponibili soltanto per alcuni Stati membri, 
precludendo con ciò l'effettuazione di comparazioni valide, e che occorre pertanto eseguire 
indagini sulla struttura delle retribuzioni sulla base di definizioni comuni e di metodologie 
armonizzate; 
considerando che, in ossequio al principio della sussidiarietà, alla definizione di standard statistici 
comuni che permettano di ottenere dati armonizzati si può procedere efficacemente soltanto a 
livello comunitario mentre la loro successiva applicazione avverrà in ogni singolo Stato membro 
sotto la responsabilità degli organismi e delle istituzioni preposte all'elaborazione di statistiche 
ufficiali; 
(1> Regolamento n. 188/64/CEE, GU n. 214 del 24.12.1964, pag. 3634/64. 
Regolamento (CEE) n. 2395/71, GU n. L 249 del 10.11.1971, pag. 52. 
Regolamento (CEE) n. 178/74, GU n. L 21 del 25.1.1974, pag. 2. 
Regolamento (CEE) n. 495/78, GU n. L 68 del 10.3.1978, pag. 3. 
Q 
considerando che l'esecuzione di un'indagine sulla struttura delle retribuzioni a livello comunitario 
costituisce una delle azioni prioritarie del programma statistico 1993-1997^); 
considerando che può essere accettabile per i paesi che dispongono di fonti amministrative o di 
altre fonti statistiche appropriate attingere a tali fonti o anche combinarle con un questionario 
semplificato, qualora tale metodo sia compatibile con le definizioni e le metodologie approvate e 
riguardi l'intero ventaglio di variabili oggetto di indagine; 
considerando che il Comitato del programma statistico istituito con la decisione 89/382/CEE, 
EURATOM^3) del Consiglio ha espresso parere favorevole sulla proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
<2> Decisione 93/464/CEE del Consiglio, GU n. L 219 del 28.8.1993, pag. 1. 
(3) GUn.L 181 del 28.6.1989, pag. 47. 
e 
Articolo 1 
Disposizioni generali 
Gli Stati membri procedono a un'indagine statistica comunitaria sulla struttura e sulla ripartizione 
delle retribuzioni della totalità dei lavoratori dipendenti, limitatamente alle attività economiche 
definite all'articolo 3. 
Articolo 2 
Perìodo di riferimento 
L'indagine è eseguita sulla base dei dati statistici relativi all'anno finanziario 1995 e a un 
corrispondente mese rappresentativo. 
Articolo 3 
Limiti dell'indagine 
L'indagine riguarda tutte le attività definite nelle sezioni C, D, E, F, G, H, I, J e K della 
classificazione statistica delle attività economiche nelle Comunità europee, in appresso 
denominata "NACE Rev. 1", adottata con il regolamento (CEE) n. 3037/90 del Consiglio, del 9 
ottobre 1990w, modificato dal regolamento (CEE) n. 761/93 della Commissione, del 24 marzo 
1993(5). 
Articolo 4 
Unità dell'indagine 
La rilevazione dei dati e l'elaborazione di statistiche sulla struttura e sulla ripartizione delle 
retribuzioni si basano su un campione estratto con riferimento a tutte le unità statistiche definite 
nel regolamento (CEE) n. 696/93 del Consiglio'"', fornendo informazioni per un campione di 
lavoratori dipendenti in unità locali con 10 o più addetti, classificate secondo la dimensione e 
l'attività principale. 
(4) GU n. L 293 del 24.10.1990, pag. 1. 
(5) GU n. L 83 del 3.4.1993, pag. 1. 
(6) GU n. L 76 del 30.3.1993, pag. 1. r 
Articolo 5 
Caratteristiche delle informazioni richieste 
I dati da rilevare riguardano: 
1. l'unità locale dei lavoratori dipendenti campionati: 
regione in cui essa opera, dimensioni, attività economica classificata secondo la NACE Rev. 
1, forma di controllo economico e finanziario ai sensi della direttiva 80/723/CEE della 
Commissione e tipo di contratto collettivo di lavoro in vigore; 
2. ciascun lavoratore dipendente compreso nel campione. 
a) retribuzione lorda per un periodo completo di paga nel mese di riferimento, comprese le 
diverse indennità corrisposte regolarmente, le maggiorazioni per ore di lavoro straordinario, 
notturno, festivo e a turni, nonché le provvigioni; sono incluse altresì le retribuzioni per i 
periodi* di assenza (congedo o malattia) interamente a carico dei datori di lavoro, nonché gli 
assegni familiari e le altre indennità previste nei contratti collettivi o volontariamente 
all'interno dell'unità locale; devono essere indicati separatamente: 1) il totale delle retribuzioni 
per prestazioni di lavoro straordinario; 2) i compensi speciali per prestazioni di lavoro a turni, 
notturno o festivo; 
b) retribuzione lorda annua nel relativo anno finanziario, ossia la retribuzione lorda quale è 
definita al punto 2., lettera a), riferita a una base annua, più le gratifiche occasionali (quali 
assegni di vacanza, tredicesime mensilità e partecipazioni agli utili); l'importo delle gratifiche 
occasionali deve essere indicato separatamente; 
e) numero di ore retribuite o numero di ore di una settimana o di un mese di lavoro standard per 
i quali è corrisposta la retribuzione, numero di ore di lavoro straordinario retribuite nel 
periodo di paga e numero di giorni di ferie, escluse le festività nell'anno; 
d) sesso, età, professione classificata secondo la classificazione internazionale tipo delle 
professioni, in appresso denominata ISCO-88 (COM), livello di istruzione e formazione, 
*• anzianità di servizio nell'impresa, regime di lavoro, ossia a tempo pieno o part time, tipo di 
contratto di lavoro. 
Artìcolo 6 
Rilevazione dei dati 
1. L'indagine viene effettuata dai servizi statistici degli Stati membri, che fissano i metodi per la 
raccolta delle informazioni. 
2. Per alcune caratteristiche, quali il livello di istruzione e di formazione, nonché il tipo di 
contratto di lavoro, gli Stati membri possono eseguire indagini sulla base di un sottocampione 
di lavoratori dipendenti ricavato dall'indagine principale. 
* 
3. Le persone tenute a fornire i dati devono dare alle domande risposte veritiere e complete 
entro i termini stabiliti. Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie ad evitare ogni 
contravvenzione all'obbligo di fornire le informazioni di cui all'articolo 5. 
4. L'indagine può non essere eseguita dagli Stati membri che dispongono, per averle attinte da 
altre fonti appropriate, di informazioni come minimo equivalenti per quanto attiene 
all'accuratezza, alla qualità e allo stato aggiornato dei dati. 
5. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat), su sua richiesta, tutte le 
informazioni, in particolare per quanto concerne le metodologie, necessarie per l'applicazione 
del presente regolamento. 
Articolo 7 
Rappresentatività 
L'attendibilità e la comparabilità a un livello di qualità elevato devono essere ottenute utilizzando 
campioni di dimensioni tali da contenere entro la soglia del 3% l'errore standard relativo per la 
variabile retribuzione oraria lorda media per sezione o sottosezione, qualora esista, della NACE 
Rev. 1 a livello NUTS 1. 
Articolo 8 
Elaborazione dei risultati 
I servizi statistici degli Stati membri elaborano le risposte alle domande (articolo 6 §3) o i dati 
tratti da altre fonti (articolo 6 §4) in modo da ottenere risultati comparabili. 
Articolo 9 
Trasmissione dei risultati 
I risultati sono trasmessi entro un termine di 18 mesi dalla fine dell'anno di calendario del periodo 
di riferimento, compresi i dati dichiarati riservati dagli Stati membri a norma della legislazione 
nazionale o delle prassi in materia di segreto statistico, in ottemperanza al disposto del 
regolamento (Euratom, CEE) n. 1588/90 del Consiglio, dell'I 1 giugno 199o(7), relativo alla 
trasmissione all'Istituto statistico delle Comunità europee di dati statistici protetti dal segreto. 
(7) GU n. L 151 del 15.6.1990, pag. 1. 
43* 
Articolo 10 
Comitato 
Le disposizioni per l'applicazione del presente regolamento, in particolare: 
- le definizioni da utilizzare, 
- le disposizioni in materia di accuratezza e qualità, 
- i livelli di articolazione da applicare alle variabili, 
- l'opportuna forma delle variabili trasmesse, 
- l'elenco delle tavole oggetto di diffusione, 
sono stabilite dalla Commissione previa consultazione del comitato del programma statistico 
istituito con la decisione 89/382/CEE, Euratom'8) del Consiglio, in conformità con la procedura 
prevista all'articolo 11. 
Articolo 11 
•f 
Procedura 
1. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può 
fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla 
maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2, del trattato per l'adozione delle decisioni 
che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al 
comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata in 
tale materia. Il presidente non partecipa al voto. 
2. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure 
non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica 
immediatamente al Consiglio In tal caso, la Commissione può differire di un mese al massimo, 
a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il 
termine di cui al comma precedente. 
Articolo 12 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
(8) GU n. L 181 del 28.6.1989, pag. 47. 
t? 
ALLEGATO 
DISPOSIZIONI PARTICOLARI 
I. Eccezioni in merito al campo dell'indagine 
1. Per la Germania: sezioni H, I, divisione 67 della sezione J e sezione K. 
2. Per la Grecia: sezioni F e K. 
3. Per l'Irlanda: sezioni I, J e K. 
•f 
IL Eccezioni in merito al periodo di riferimento 
1. Per la Francia: l'anno finanziario 1994 e un mese rappresentativo corrispondente. 
2. Per l'Austria: l'anno finanziario 1996 e un mese rappresentativo corrispondente. 
III. Informazioni più complete 
Gli Stati membri possono fornire informazioni più dettagliate, riguardanti, ad esempio, altre 
sezioni della NACE Rev. 1 o unità con meno di iO addetti. 
%Ao 
SCHEDA DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO 
IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE E, IN PARTICOLARE, SULLE 
PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
TITOLO DELLA PROPOSTA : PROGETTO DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO RELATIVO 
ALLE STATISTICHE SULLA STRUTTURA E SULLA 
RIPARTIZIONE DELLE RETRIBUZIONI. 
LA PROPOSTA 
1. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, perché è necessaria una 
Jegislazione comunitaria in questo campo e quali sono i suoi principali 
obiettivi? 
Per assolvere i compiti ad essa affidati nel campo degli affari economici e sociali, e 
soprattutto dell'occupazione e delle condizioni di lavoro, la Commissione ha 
bisogno di disporre di informazioni comparabili sulla struttura e la ripartizione 
delle retribuzioni nei paesi dell'Unione europea. Tale esigenza è divenuta ancor più 
pressante a causa dei nuovi orientamenti formulati nel Libro bianco sulla Crescita, 
la Competitività e l'Occupazione. 
L'obiettivo principale dell'organizzazione di un'indagine siffatta è quello di 
rispondere ad esigenze politiche cui le attuali statistiche comunitarie non possono 
fornire una risposta. La Commissione ha individuato alcuni campi per i quali è 
necessario disporre di dati sulla struttura delle retribuzioni: 
il funzionamento dei mercati comunitari del lavoro; 
il problema dell'adeguamento delle forze di lavoro nei settori sottoposti a 
più forte concorrenza; 
lo sviluppo di indicatori che consentono l'attuazione di politiche regionali; 
la politica sulla parità salariale tra uomini e donne, sulle eque retribuzioni e 
sui bassi salari; 
gii scarti retributivi da professione a professione; 
le trattative sulle retribuzioni. 
Questi dati attualmente mancano, mentre sarebbero importanti per definire e 
valutare le politiche sociali in seno al mercato del lavoro, a livello nazionale e 
comunitario. 
Le informazioni statistiche di cui si dispone presso ciascun Stato membro, non 
consentono comparazioni valide soprattutto a causa delle divergenze tra le 
indagini e le fonti esistenti. 
%H 
Per garantire la comparabilità delle statistiche in questo campo, le indagini devono 
essere condotte ed elaborate in base a definizioni uniformi e secondo metodi 
comuni, senza però cercare di armonizzare i sistemi esistenti di raccolta dei dati in 
ciascun Stato membro. Anche le fonti amministrative esistenti dovranno essere 
adeguate e sfruttate secondo una metodologia stabilita in precedenza. Solo un test 
giuridico a livello comunitario consente di garantire che vengano ottenute le 
variabili richieste e che esse vengono trattate secondo definizioni e metodi comuni, 
tali da garantire la comparabilità dei risultati. 
L'IMPATTO SULLE IMPRESE 
2. Chi sarà interessato dalla proposta? 
Quali settori d'imprese 
•L'indagine interessa le imprese delle sezioni C, D, E, F, G, H, I, J, e K della 
nomenclatura statistica delle attività economiche nelle Comunità europee, NACE 
Rev. 1. Taluni paesi copriranno anche le sezioni L, M, N e O della NACE Rev. 1. 
Imprese di quali dimensioni (quota delle piccole e medie imprese). 
L'indagine utilizza come unità statistica gli individui delle unità locali che occupano 
da 10 dipendenti in su. 
Verranno ottenuti risultati per varie classi di dimensione. 
Le unità che occupano meno di 10 dipendenti non rientrano nel campo del 
regolamento ma alcuni paesi prevedono di includere le unità con un dipendente, e 
più, nel campo d'indagine. 
Per i paesi che effettueranno indagini specifiche, esse avverranno per campione in 
modo da diminuire l'onere delle imprese e degli Istituti Nazionali di Statistica 
(INS). I piani di campionamento verranno stabiliti dagli INS che, generalmente, 
fanno uso di frazioni di campione diverse a seconda della dimensione delle unità. 
Una parte notevole dell'informazione richiesta nei questionari è disponibile negli 
schedari di gestione delle imprese e, pertanto, l'onere sarà limitato. Anche i 
repertori sulle imprese/unità locali contengono parte delle informazioni richieste 
per tali unità. Negli Stati membri che utilizzeranno altre fonti di dati, l'onere a 
carico delle imprese sarà considerevolmente inferiore perché talune variabili 
potranno essere tratte da tali fonti. 
tu 
Esistono zone geografiche particolari nella Comunità, in cui tali imprese hanno 
sede? 
Talune zone dell'Unione europea hanno una predominanza di piccole e media 
imprese. Al fine di stabilire tabelle più dettagliate sulla struttura delle retribuzioni a 
livello regionale, taluni dati verranno richiesti a livello della NUTS 1. 
3. Quali provvedimenti dovranno adottare le imprese per conformarsi alla 
proposta? 
Le unità che rientreranno nel campo delle indagini saranno invitate a rispondere in 
maniera corretta e completa (e nei termini stabiliti) ai questionari loro inviati dalle 
istanze statistiche nazionali. 
Tuttavia, per i paesi che già realizzano questo tipo di indagini (Germania, Francia, 
Paesi Bassi e Regno Unito) nonché per i paesi che utilizzeranno fonti 
^amministrative (Danimarca, Portogallo, Finlandia e Svezia) lo sforzo 
supplementare chiesto alle imprese non sarà eccessivo se le variabili proposte non 
oltrepasseranno il quadro di quelle già esistenti. 
4. Quali effetti economici potrà avere la proposta? 
sull'occupazione 
sugli investimenti e la creazione di nuove imprese 
sulla concorrenza 
In generale, i dati statistici, soprattutto quelli che riguardano le retribuzioni, sono 
necessari per tracciare e valutare le politiche economiche e sociali nei campi di cui 
al punto 1. In questa prospettiva, la proposta avrà effetti positivi sull'occupazione 
e sulla lotta alla disoccupazione, sugli investimenti e sulla competitività. I 
responsabili politici, economici e sociali potranno avere accesso a dati affidabili ed 
attualizzati, il che consentirà loro di rendersi meglio conto delle condizioni socio­
economiche in cui essi lavorano e consentirà ai datori di lavoro di definire meglio 
la politica generale delle imprese. 
L'importanza delle iniziative comunitarie che beneficeranno, nella loro esecuzione 
e nelle fasi di controllo, della disponibilità di statistiche migliori, lascia intrawedere 
che i benefici da esse risultanti compenseranno largamente il costo dell'operazione. 
>-# 
5. La proposta comporta delle iniziative miranti a tener conto della specificità 
delle PMI? 
Sì. Per diminuire il numero di unità da indagare, le unità che occupano meno di 10 
dipendenti non entrano nel campo d'indagine. Inoltre, la percentuale di piccole e 
medie imprese, incluse nelle indagini, è in generale notevolmente inferiore a quella 
delle grandi imprese, a causa delle modalità di estrazione del campione. 
6. Consultazione 
La Confederazione europea dei datori di lavoro (UNICE) ha partecipato fin 
dall'inizio alle riunioni organizzate dal Gruppo di lavoro "Statistiche delle 
Retribuzioni", nel corso della fase di concretizzazione della proposta. I 
rappresentanti di questa organizzazione hanno contribuito attivamente alla 
definizione dell'indadine, data l'importanza - più volte sottolineata - delle 
„ informazioni sulla struttura e la ripartizione delle retribuzioni per le associazioni di 
datori di lavoro. 
La Confederazione europea dei sindacati ha, da parte sua, partecipato a talune 
riunioni. Questo organismo ha accolto in modo molto positivo il progetto di 
realizzare un'indagine sulla struttura e la ripartizione dei salari a livello dell'Unione 
europea. I rappresentanti di questa organizzazione si sono detti soddisfatti delle 
variabili selezionate ai fini dell'indagine. 
I principali utenti, a livello della Commissione (DG II e DG V), sono stati 
consultati in numerose occasioni durante la preparazione del progetto. Le loro 
esigenze sono state anche esposte durante le riunioni del Gruppo di lavoro, il che 
ha consentito ai delegati dei servizi statistici di accettare meglio le loro proposte. 
La concezione del progetto ha largamente beneficiato dell'esperieza dei paesi che 
già realizzano questo tipo di indagini nonché degli studi e delle analisi realizzate in 
base alle precedenti indagini effettuate dalla Commissione e da organismi 
scientifici. 
II Comitato del Programma Statistico, riunitosi il 1° e 2 dicembre 1994 a 
Lussemburgo, ha dato parere favorevole al progetto. 
•^ 
SCHEDA FINANZIARIA n. 1 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Progetto di regolamento del Consiglio relativo alle statistiche sulla struttura e la 
ripartizione delle retribuzioni. 
2. LINEE DI BILANCIO 
Prospettive finanziarie - 4. altre politiche 
Sottosezione B-5: Protezione dei consumatori, mercato interno, industria e reti 
transeuropee 
Capitolo B5-60: Politica d'informazione statistica legata all'attuazione del mercato 
interno e all'accompagnamento delle politiche comunitarie. 
•Linea B5-6000: Crediti operativi 
3. BASE GIURIDICA 
Articolo 213 del Trattato 
Decisione del Consiglio 89/382/CEE del 19 giugno 1989 che istituisce un comitato 
del programma statistico delle Comunità europee (GU n. L 181 del 28 giugno 
1989) 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Il presente regolamento del Consiglio vuole mettere a disposizione di tutti 
gli utenti statistiche armonizzate sulla struttura e la ripartizione delle 
retribuzioni dei lavoratori dell'Unione europea. Questi dati sono 
fondamentali per la definizione, il monitoraggio e la valutazione delle 
politiche sociali e del mercato del lavoro a livello regionale, nazionale e 
comunitario. 
I beneficiari di questa azione sono: le istituzioni comunitarie, i governi 
degli Stati membri, i decisori economici e sociali degli Stati membri nonché 
gli istituti di ricerca, le università e i mezzi di informazione. 
La realizzazione di questa indagine a livello dell'Unione europea è uno dei 
progetti prioritari del programma quadro statistico della Comunità 1993-
1997 (GU n. L 219 del 28.08.93). 
\4S 
4.2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga 
Azione puntuale in conformità al progetto di regolamento (EURATOM, 
CEE) del Consiglio relativo alle statistiche sulla struttura e la ripartizione 
delle retribuzioni (azione di raccolta e di elaborazione dei dati e 
trasmissione dei risultati a Eurostat) che copre il periodo 1996-1998. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1. Spesa non obbligatoria 
5.2. Stanziamenti dissociati 
5.3. Tipi di entrate previste 
La vendita di prodotti statistici (base di dati, pubblicazioni) copre una parte 
del costo di produzione. 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Il contributo della Commissione rappresenta solamente una parte del costo 
effettivo per la raccolta dei dati dell'ordine del 18%, dato che l'attività statistica 
della Commissione è ampiamente sovvenzionata, i costi di funzionamento e di 
amministrazione sono quasi esclusivamente a carico dei governi nazionali. 
Tuttavia, la spesa prevista è fondamentale per promuovere la normalizzazione dei 
dati raccolti, per la loro elaborazione e trasmissione a Eurostat. 
Cofinanziamento del settore pubblico (bilanci dei servizi nazionali di statistica) e 
del settore privato (entrate tramite la vendita di prodotti statistici) 
7. INCIDENZA FINANZIARIA SUGLI STANZIAMENTI DI INTERVENTO 
(PARTE B DEL BILANCIO) 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei costi 
unitari) 
Dato che si tratta di estendere i sistemi esistenti di raccolta di dati o di 
realizzare nuove indagini sulla struttura delle retribuzioni, l'intervento sul 
bilancio comunitario è calcolato sulla base della seguente ipotési: 
18% dei costi di esercizio per i due/tre anni dell'azione: realizzazione 
dell'indagine ( 1996) e trasmissione dei dati a Eurostt ( 1997/1998) 
%ss 
Natura delle spese a carico degli Stati membri: realizzazione dei 
questionari, partecipazione ai costi per la raccolta dei dati, elaborazione dei 
dati, diffusione e altri costi di esercizio. 
Il totale dell'azione rappresenta una spesa media di circa 25 milioni di ecu 
per l'insieme degli Stati membri. 
Totale del contributo agli Stati membri (18% del totale) 4,50 Mecu 
7.2. Scadenziario indicativo degli stanziamenti e dei pagamenti 
L'indagine sarà condotta all'inizio del 1996 e la trasmissione dei dati a 
Eurostat avverrà nel 1997/1998. Si propone di realizzare il pagamento in 
tre fasi: le prime due tranches come partecipazione alle spese per la 
raccolta e l'elaborazione dei dati (1996/1997) e una terza tranche al 
ricevimento dei risultati. La terza tranche potrà essere pagata o nel 1997 o 
nel 1998 a seconda che la trasmissione dei dati a Eurostat avvenga nel 
1997 o nel 1998. 
CE. 
C.P. 1996 
4,5MECU 
1,35 MECU 
30% 1997 
1,8MECU 
40% 1998 
1,35MECU 
30% Totale 
4,5 MECU 
4,5 MECU 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLE 
MISURE PRESE) 
I contratti e gli accordi conclusi dalla Commissione sono pagati solamente sulla 
base di relazioni dettagliate sull'esecuzione delle operazioni previste o sulla base 
dei risultati ottenuti. 
L'informazione statistica è considerata uno strumento obiettivo di valutazione dei 
programmi d'azione comunitari e contribuisce in tal modo a consolidare il 
dispositivo antifrode. 
••#• 
9. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili, beneficiari 
L'obiettivo del presente regolamento del Consiglio è poter disporre di 
statistiche comparabili sulla struttura e la ripartizione delle retribuzioni dei 
lavoratori dell'Unione europea. In base agli orientamenti formulati nel 
Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione e conclusioni 
del vertice di Essen, queste statistiche sono indispensabili per la 
realizzaizone, il monitoraggio e la valutazione delle politiche regionali, 
nazionali e comunitarie e soprattutto per la verifica dei programmi 
nazionali a favore dell'occupazione. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
Il finanziamento di questa azione poggia essenzialmente sugli Stati membri 
(vedi punto 6) che dispongono di una struttura consolidata per la raccolta e 
l'elaborazione dei dati. Un intervento finanziario della Comunità risulta 
tuttavia necessario per i paesi che realizzano questo tipo di indagine per la 
prima volta e per quelli che devono adeguare le indagini esistenti alle 
esigenze comunitarie. L'obiettivo di questo contributo è di partecipare al 
finanziamento di una parte delle spese riguardanti la raccolta e 
l'elaborazione dei dati. 
Questa azione intende raggiungere 4 risultati: 
essa fornisce alle istituzioni gli elementi quantitativi per elaborare, 
seguire e valutare ogni programma d'azione in conformità 
all'articolo 3 (2 del regolamento finanziario: "essa contribuisce 
quindi a un'utilizzazione più efficace e adeguata del bilancio 
comunitario"; 
essa fornisce alle Amministrazioni nazionali le statistiche 
comparabili sull'insieme dei paesi membri per valutare e controllare 
l'andamento dei programmi politici comunitari; 
essa fornisce ai decisori politici, economici e sociali della Comunità 
le informazioni quantificate per prendere e valutare le loro decisioni 
nei rispettivi campi di attività: essa costituisce quindi un elemento 
fondamentale del mercato europeo dell'informazione; 
essa consente alla comunità scientifica di disporre delle 
informazioni necessarie per far avanzare le analisi e le conoscenze 
della vita economica e sociale nella Comunità. 
Mg 
I risultati dell'azione contribuiscono al miglioramento dell'informazione 
statistica utilizzata nel quadro dei lavori legati alla politica sociale, la 
coesione economica e la convergenza nel mercato interno. 
La raccolta dell'informazione statistica poggia su un'architettura molto 
sussidiarizzata in cui i sistemi nazionali hanno una responsabilità a livello di 
ogni Stato membro. Il programma statistico comunitario diventa una parte 
integrante dei programmi statistici nazionali contribuendo così a creare uno 
spazio statistico europeo. 
II potenziale effetto moltiplicatore è relativamente basso. I dati previsti dal 
progetto di regolamento avranno tuttavia un maggiore interesse nella 
misura in cui gli utenti avranno accesso ad un insieme di dati che 
consentano di fare confronti internazionali sulla struttura e la ripartizione 
delle retribuzioni. 
I risultati specifici dell'azione potrebbero risentirne se alcuni Stati membri -
o la Commissione - non riuscissero a stanziare le risorse necessarie alla 
, riuscita dell'azione. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
L'azione si inscrive nel quadro del programma statistico comunitario che 
costituisce l'oggetto di un controllo permanente grazie all'impiego di una 
tabella sinottica che determina gli obiettivi e le risorse necessarie ad ogni 
progetto in funzione del rapporto obiettivo/prestazione. All'inizio di ogni 
anno, Eurostat redige una relazione sullo stato di avanzamento del 
programma al termine dell'anno passato. Essa è composto di tre parti: 
la prima riassume, per ogni politica, le principali realizzazioni 
dell'anno; 
la seconda descrive, per ogni progetto, l'obiettivo fissato e i risultati 
ottenuti; 
la terza fornisce delle statistiche sull'utilizzazione delle risorse 
umane, di bilancio, informatica, amministrative, nel corso dell'anno 
precedente 
9.4. Coerenza con la programmazione finanziaria 
La decisione del Consiglio del 22 Luglio 1993 relativa al programma 
quadro per delle azioni prioritarie nel campo dell'informazione statistica 
1993-1997, prevede la realizzazione di un'indagine sulla struttura delle 
retribuzioni1. 
GUn. L219 del 28.08.93 
4) 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
10.1. L'azione proposta implica un aumento dell'organico della Commissione? 
In caso affermativo, per quanti posti? 
Sì: 1 posto di livello B a partire dal 1995 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie risulterà 
dalla decisione della Commissione di assegnazione delle risorse, compresi 
l'organico e gli importi supplementari che saranno concessi dall'autorità di 
bilancio. 
10.2. Indicare l'ammontare delle spese di funzionamento e di personale 
generate dalla proposta d'azione. Precisare il metodo di calcolo. 
Indicatori: costo annuale dell'occupazione per il 1995 (stima) 
Base: Costo medio di un posto B2: 90 009 ecu, di cui 73 711 ecu di 
spese di personale e 16 298 di spese amministrative 
Spese: 
Esercizio 1995 
e seguenti Titolo Al 
Personale 
73 711 Titolo A2 
Amministrazione 
16 298 
Costo in ecu costanti (valore 1995) 
•-&J 
SCHEDA COMPLEMENTARE RIGUARDANTE I PAESI EFTA DELL'SEE 
TITOLO DELLA PROPOSTA 
Progetto di regolamento relativo alle statistiche sulla struttura e la ripartizione delle 
retribuzioni 
IMPATTO SUI PAESI EFTA DELL'SEE 
I paesi EFTA dell'SEE sono interessati dal progetto di regolamento, alla cui discussione 
sono stati associati. 
Tutti questi paesi hanno in effetti partecipato alle riunioni del gruppo di lavoro relative al 
progetto. 
SCHEDA FINANZIARIA 
La scheda finanziaria è allegata al presente dossier e riguarda gli Stati membri dell'Unione 
Europea. 
& 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 287 def. 
DOCUMENTI 
IT 17 
N. di catalogo : CB-CO-95-318-IT-C 
ISBN 92-77-90916-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo