20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/5 
dei settori d'importazione e d'esportazione. Tali misure 
avvantaggiano direttamente e indirettamente il com­
mercio estero della Comunità. È sicuramente possibile 
coordinare e ampliare opportunamente queste misure 
in modo da avvantaggiare ulteriormente la Comunità. 
Fatto a Bruxelles, il 30 ottobre 1985. 5.7. La condizione necessaria per uno sviluppo in tal 
senso è costituita da progressi sensibili nell'armonizza­
zione delle imposte sugli autoveicoli e sugli oli minerali, 
delle disposizioni che disciplinano i tempi di lavoro e 
di guida e relativi controlli, e dall'armonizzazione dei 
pesi e dimensioni e dei provvedimenti intesi a facilitare 
le formalità alle frontiere. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla proposta di direttiva del Consiglio 
che modifica la direttiva 75/130/CEE relativa alla fissazione di norme comuni per taluni 
trasporti combinati di merci tra stati membri (*) 
(85/C 330/02) 
Il Consiglio, in data 14 giugno 1985, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del sig. Querleux, in data 9 ottobre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 30 ottobre 1985, nel corso della 230a sessione 
plenaria del 30 e 31 ottobre 1985, all'unanimità, il seguente parere. 
1. Osservazioni preliminari 
La proposta di direttiva riguarda quattro argomenti 
distinti: 
— l'estensione del campo di applicazione del trasporto 
combinato per via navigabile, campo attualmente 
limitato ai contenitori di 20 piedi e oltre; 
— l'estensione da 50 km (norma attuale) a 150 km 
(norma proposta) della zona geografica di liberaliz­
zazione dei percorsi stradali iniziali o terminali 
attorno ai porti fluviali in trasporto combinato per 
via navigabile; 
— l'agevolazione della trazione terminale su strada nei 
trasporti combinati per conto proprio; 
— l'esenzione, a favore dei percorsi stradali iniziali e 
terminali di un trasporto combinato, dai divieti di 
circolazione applicabili ai trasporti stradali tradizio­
nali per taluni giorni o periodi. Perché si tratta di quattro argomenti distinti il Comita­
to, nei paragrafi che seguono, formula un parere specifi­
co per ciascuno di essi. 
2. Estensione del campo di applicazione del trasporto 
combinato per via navigabile 
2.1. Il Comitato accoglie con grande soddisfazione 
la proposta di estendere agli autocarri, rimorchi, semiri­
morchi con o senza veicolo trattore, sovrastrutture 
amovibili, il campo di applicazione del trasporto combi­
nato per via navigabile (attualmente limitato ai conteni­
tori di 20 piedi e oltre). Il regolamento attualmente in 
vigóre limita infatti, in maniera incomprensibile sul 
piano sia tecnico sia economico, lo sviluppo del traspor­
to combinato per via navigabile; in un parere adottato 
all'unanimità il 23 settembre 1981 (2), il Comitato aveva 
(!) GU n. C 139 del 7. 6. 1985, pag. 2. (2) GU n. C 310 del 30. 11. 1981, punto 1.1.5. 
N. C 330/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
del resto invitato la Commissione a esaminare urgente­
mente la possibilità di una tale estensione. , 
2.2. Il Comitato ritiene che, una volta entrato in 
vigore tale provvedimento, sarà opportuno osservare 
con attenzione le condizioni del relativo sviluppo: 
-— sul piano tecnico (capacità delle infrastrutture di 
trasbordo strada/via navigabile, affidabilità della 
circolazione stradale e fluviale, sicurezza delle perso­
ne e delle merci); 
— sul piano economico (volume dei trasferimenti di 
flussi verso il trasporto combinato, redditività degli 
investimenti, evoluzione dei prezzi di trasporto); 
— sul piano sociale (incidenze eventuali sul personale 
delle imprese di trasporto e sul livello globale del­
l'occupazione); 
— sul piano dell'ambiente. 
3. Estensione della zona geografica di liberalizzazione 
dei percorsi stradali iniziali e terminali intorno ai 
porti fluviali in trasporto combinato per via naviga­
bile 
3.1. La Commissione propone di portare da 50 km 
a 150 km in linea d'aria, il raggio della zona geografica 
di liberalizzazione da ogni contingentamento o autoriz­
zazione preliminare per i percorsi stradali iniziali o 
terminali di un trasporto combinato per via navigabile, 
ritenendo che la cifra di 150 km rappresenti l'optimum 
economico per la gestione di questo tipo di trasporto 
combinato. 
3.2. Il Comitato riconosce senz'altro che il trasporto 
combinato per via navigabile ha dimostrato, in certi 
casi concreti, qualità molto soddisfacenti in materia di 
termini, affidabilità, regolarità e ha dovuto creare una 
gamma di prestazioni ben differenziate; contempora­
neamente consente un risparmio sotto il profilo energe­
tico e si è rivelato competitivo dal punto di vista econo­
mico. 
33. Tuttavia, come riconosce la Commissione nella 
relazione introduttiva, la crisi economica ha creato delle 
sovraccapacità dei mezzi di trasporto disponibili, in un 
contesto concorrenziale molto difficile. La misura di 
liberalizzazione geografica con un raggio di 50 km è 
stata adottata solo tre anni fa (direttiva 82/603/CEE 
del 28 luglio 1982); una liberalizzazione sostanzialmente 
più consistente (raggio di 150 km) secondo il Comitato, 
rischia di indurre nell'evoluzione del mercato dei tra­
sporti gravi perturbazioni economiche e sociali; il Comi­tato ritiene che sarebbe preferibile un'evoluzione meno 
brusca e che, per un nuovo periodo di diversi anni, il 
raggio di liberalizzazione dei percorsi stradali terminali 
non dovrebbe superare i 100 km. 
4. Agevolazione della trazione terminale su strada nei 
trasporti combinati per conto proprio 
4.1. La Commissione propone di considerare come 
trasporto combinato per conto proprio un trasporto 
combinato in cui una delle due trazioni terminali su 
strada sia effettuata con veicolo trattore che appartiene 
all'impresa destinataria (o speditrice) del trasporto 
combinato per conto proprio. 
4.2. La Commissione aveva già presentato tale sug­
gerimento nel 1980 e, nel parere del 23 settembre 1981 
adottato all'unanimità (*), il Comitato aveva chiesto che 
la distinzione giuridica fra trasporto per conto proprio 
e trasporto per conto terzi non fosse messa in causa al 
momento dell'effettuazione di uno dei percorsi termina­
li su strada di un trasporto combinato. Detta richiesta 
era fondata in particolare sulla constatazione che l'es­
senziale del trasporto stradale a lunga distanza (solo 
suscettibile di dar luogo a trasformazione in trasporto 
combinato) è effettuato da trasportatori professionisti, 
e che il temperamento dei regolamenti previsto dalla 
Commissione poteva comportare dei rinvii su un « tra­
sporto combinato per conto proprio » (che beneficia dei 
vari vantaggi specifici del trasporto per conto proprio) 
di merci trasportate su lunga distanza o su rotaia, o da 
trasportatori professionisti su strada. 
4.3 II Comitato resta del parere che, qualunque sia 
il desiderio della Commissione di sviluppare il trasporto 
combinato, questo sviluppo non deve discendere da una 
modifica fondamentale della definizione del trasporto 
per conto proprio, a scapito dei trasportatori professio­
nisti. Esso suggerisce di conseguenza di limitare la pro­
posta della Commissione al caso in cui i due percorsi 
terminali su strada siano effettuati con veicoli trattori 
gestiti da una stessa impresa e con personale da essa 
dipendente, o da due imprese facenti parte della stessa 
entità economica (cioè il cui capitale sociale sia detenuto 
in maggioranza da una stessa persona fisica o giuridica). 
5. Esenzione, a favore dei percorsi stradali iniziali e 
terminali di un trasporto combinato, dai divieti di 
circolazione applicàbili ai trasporti stradali tradizio­
nali per taluni giorni o periodi 
5.1. Il Comitato costata che, nella realtà concreta, la 
grandissima maggioranza dei servizi di spedizione o di 
ricevimento delle imprese, sono chiusi sabato, domenica 
e i giorni festivi, periodi in cui possono esistere dei 
(J) GU n. C 310 del 30. 11. 1981, punti 1.1.3, 1.1.4 e 1.2.4. 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/7 
divieti di circolazione per i trasporti stradali tradiziona­
li. Esso ritiene di conseguenza che tali divieti di circola­
zione rivestano un'importanza minima dal punto di 
visto pratico. 
5.2. Il Comitato riconosce tuttavia che la fissazione, 
a livello nazionale e senza armonizzazione, dei giorni 
di divieto di circolazione ostacola un'organizzazione 
ottimale del trasporto internazionale di merci; esso 
auspicherebbe un'iniziativa comunitaria volta ad evita­
re nella misura del possibile tali conseguenze negative. 
5.3. Quanto al trasporto combinato il Comitato è 
del parere che: 
— dati i motivi dell'istituzione del divieto di circolazio­
ne, non vi sono differenze fra i percorsi dei trasporti su strada nel quadro dei trasporti combinati e quelli 
degli altri trasporti stradali; 
— vi potrebbero essere ripercussioni negative sui costi 
delle imprese che effettuano trasporti combinati 
come pure delle conseguenze sociali, che non sono 
prese in considerazione; 
— la regolamentazione eccezionale per i trasporti com­
binati potrebbe provocare un aumento del nùmero 
dei giorni di divieto di circolazione, il che avrebbe 
delle conseguenze negative non previste sui trasporti 
stradali che non ricorrono alle tecniche del trasporto 
combinato. 
5.4. Il Comitato respinge pertanto la proposta della 
Commissione. 
Fatto a Bruxelles, il 30 ottobre 1985. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale sulla proposta di decisione del Consiglio che 
modifica la decisione 82/887/CEE che adotta un'azione concertata della Comunità economica 
europea in materia di sistemi di aiuto per la navigazione marittima dal litorale l}) 
(85/C 330/03) 
In data 24 luglio 1985, il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere il 9 ottobre 1985, sulla base della relazione orale del sig. Bonety. 
Nel corso della 230a sessione plenaria del 30 e 31 ottobre 1985 il Comitato economico e 
sociale ha adottato il 30 ottobre 1985, all'unanimità, il seguente parere. 
1. Come ha già ripetutamente dichiarato, il Comita­
to sostiene incondizionatamente tutte le misure volte 
ad accrescere la sicurezza marittima e a prevenire l'in­
quinamento dei mari e dei litorali. Esso approva dunque 
la proposta della Commissione, che mira a prorogare 
la scadenza e ad accordare stanziamenti supplementari 
per portare a compimento il programma di ricerca 
COST 301 in modo da poter realizzare gli obiettivi 
sopra citati. Il Comitato rammenta inoltre che nel pare­re adottato il 25 novembre 1981 (2), esso si è unanime­
mente espresso a favore dell'avvio del programma 
COST 301. 
2. Al contempo, il Comitato mantiene interamente le 
riserve espresse all'epoca circa il probabile accavallarsi 
delle attività condotte nell'ambito del programma 
COST 301 e delle iniziative dell'IMO (Organizzazione 
intergovernativa della navigazione marittima), organi­
ci GU n. C 182 del 20. 7. 1985, pag. 7. (2) GU n. C 348 del 31. 12. 1981, pag. 24.