15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/1
II
CAttipreparatori)
COMITATO ECONOMICO ESOCIALE
ParereinmeritoallapropostadidecisionedelConsigliocheadottalasecondafasedel
programmadicooperazionetranseuropeaperstudiuniversitari(*)
(93/C73/01)
IlConsiglio,il21ottobre1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haelaboratoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreConnellan,
indata14gennaio1993.
IlComitatohaadottatoall'unanimitàil27gennaio1993nelcorsodella302asessioneplenaria,
ilseguenteparere.
1.4.LaCommissionestaoraproponendodiavviare
unasecondafase(TempusII)ehaelaboratounapropo­
stadidecisionedelConsiglio.Ildocumentoiniziale
attingeabbondantemente airisultatidellavalutazione
esternadelprogrammache,interminigenerali,conclu­
devache«ilprogrammaTempushaavutounavvio
spettacolareegodedigrandepopolaritàall'Estcome
all'Ovest».IlsecondoprogrammaTempus(TempusII)
avrebbeunperiododifunzionamento diquattroanni,
coninizioil1°luglio1994.1.Introduzione
1.1.Tempus,programmailcuiscopoèdisostenere,
nelquadrodellariformaedellaripresaeconomica,lo
sviluppoeilrinnovamento delsistemad'istruzione
superioreneipaesidell'Europacentrorientalepermezzo
dellacooperazioneconpartnercomunitariidonei,è
statoadottatoprevedendounafasepilotainizialeavvia­
tail1°luglio1990.UnadecisionesuccessivadelConsi­
gliohaprorogatolafasepilotaperunanno,cioèsino
allafinedelgiugno1994(DecisionedelConsiglio
240/92/CEE).
1.2.LaCommissionehapresentatoperilperiodo
7maggio1990-31luglio1991larelazioneannualeche
esaminapraticamente irisultatideibandidiconcorso
iniziali.
1.3.Comepartediunprocessoformaledivalutazio­
ne,laCommissionehastipulatouncontrattoconCoo­
persandLybrandEuropepervalutareilprogramma
Tempus.Irisultatidell'analisisonostatipresentatinel
maggio1992.Larelazionesièconcentrataprincipal­
mentesull'assecentrale(Progettieuropeicongiunti)
dellastrategiadiTempusperlariformadeisistemi
d'istruzionesuperiorenelcontestodellariformaedella
ripresaeconomica .2.PropostadellaCommissione
LapropostadellaCommissione interminigeneralièla
seguente:
2.1.L'estensionedelprogrammaaldilàdeidieci
paesidell'Europacentraleedorientaleattualibeneficia­
ripotenziali,perincluderviinuoviStatiindipendenti
dell'exUnionesovieticachericevonoattualmenteassi­
stenzacomunitarianelquadrodelprogrammaTacis.
2.2.Lafocalizzazione delprogrammasuidueobiet­
tivi:
(i)dellariformadell'istruzionesuperioree
(ii)delleesigenzediristrutturazione economicaabreve
termine(peresempio,insufficientispecializzazioni ,
ecc.). í1)GUn.C311del27.11.1992,pag.1.

N.C73/2 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
2.3.Puntaresuiprogettieuropeicomuni(PEC)che
sisonodimostratiglistrumentimiglioriperconseguire
gliobiettividelprogrammadiversidallesempliciborse
dimobilità.potenzialibeneficiari,delleloroparticolariareediprio­
rità,inmododacanalizzaremegliol'aiuto.
3.Informazioni diriferimento
2.4.Individuazione ,dapartediciascunodeipaesi3.1.
AnnoDotazionefinanziaria
inmilionidiecuNumeropaesi
beneficiariN0domande Progettiaccettati Percentuale
1990 25 3 1338 152 11,4
1991 74,5 6 1401 314 22,7
1992 104 10 1979 244 12
3.2.Tipidiprogetti
Essenzialmente iprogettiassumonotreformediverse:
(i)Progettieuropeicomunicheinteressano
un'università/impresadiunpaesebeneficiario
potenzialeedidueStatimembriechesiconcentra­
nosuareeimportantiperilprocessodellariforma
dell'istruzionesuperiore;
(ii)borsedimobilità;
(iii)scambidistudenti.
3.3.AlComitatosirichiededifornireallaCommis­
sioneosservazionispecificheegeneralirelativeaquanto
proposto.SeguonoleosservazionidelComitato.ilnucleoelacomponentedinamicadelprogrammae
nehadecretatoilgrandesuccesso.Unquadroregola­
mentaresnelloèstatoecontinueràadessereessenziale
pertalesuccesso.Lanecessitàdiinserirloinunastrate­
gianazionalepiùprecisarivestesommaimportanza,per
ragionisiaditrasparenzachediequitàdellaprocedura
d'applicazione .Altrimentilabassapercentualedirealiz­
zazione(12%),dovutaallelimitatedisponibilitàfinan­
ziariedelprogrammarispettoall'eccessivonumerodi
richiestedipartecipazione altamentequalificate (secon­
dolaCommissionecircail50%),potrebbeingenerare
malessereeridurrel'attualeentusiasmoperl'avviodi
progetticomuni.Siriconoscetuttaviachelaqualità
dellerichiestedipartecipazione daparteditalunipaesi
ammessialprogrammapotrebbeessereinadeguataa
causadellecondizionialquantomediocridellorosvi­
luppoeconomico.Intalcasoandrebbeconsiderato
ilmaggioreimpattocheavrebbeilprogrammasulle
economiepiùdeboli.
4.3.Coordinamento
4.3.1.Nellostessocontesto,ilComitatoinsiste
perchésidiavitaadunpiùstrettocoordinamento
trapaesiammessiadusufruiredelprogrammaela
Commissione ,perfissarecongiuntamente icriteridi
applicazione.Analogamente ,sarebbepiùsemplicelo
strettocoordinamento traivariservizioperatividella
Commissioneinteressatisesipubblicasseun«Vademe­
cum»,dafarcircolareneiservizi,ditutticoloroche
sonocoinvoltinelprogrammaTempus,compresele
variedirezionigeneraliinteressateelaTaskforce
«Risorseumane,istruzione,formazioneegioventù»,
insiemeconunelencoriassuntivoallegatodeiprogetti
avviati.Inoltre,ilvademecumperogniprogramma
comunitarioriguardanteirapportitral'istruzionesupe­
rioreeleimpresedovrebbecontenereunriassuntodegli
elementichiavedeiprogrammicomplementari (Comett,
Erasmus,Lingua)edeirelativiprogrammidiricercae
sviluppo.4.Osservazionigenerali
4.1.Sostegnoadunampiosviluppo
4.1.1.IlComitatosidichiarafavorevolealprogram­
maTempusII,neappoggial'allargamentoainuovi
Statiindipendentidell'exUnionesovieticaedesprime
soddisfazioneperlagaranziadatadallaCommissione ,
cheledivisioniinattointalunipaesidell'Europacentro­
rientalenonpregiudicheranno laloropartecipazione al
programma .Approval'ideachegliobiettividilungo
periododell'istruzionesuperioreequellieconomicidel­
laristrutturazione (eliminazionedellecarenzediqualifi­
cazioni)debbanoesserepiùprecisamentemirati;ritiene
inoltrechelaCommissioneabbiaragionenelconcen­
trarsisuiPECinquantodistintidallesemplici«borse
dimobilità».
4.1.2.NellagestionedelprogrammaTempusoccor­
regarantirepariopportunitàdipartecipazione per
entrambiisessi.
4.2.L'impostazione «dalbasso»
4.2.1.L'impostazione «dalbasso»,fondatasubandi
diconcorsodisingoliistituticostituisceevidentemente4.4.Ilruolodellepartisociali
4.4.1.Nelprogrammavadatomaggiorespazioal
ruolodellepartisocialinelpartecipareall'elaborazione
edallavalutazionedeiprogettidiTempus.Nelquadro

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/3
(cherispondonoaicriteririveduti)considerateammissi­
bilimarespinteperragionipuramentefinanziarie.globaledellariformasocialeedeconomica,ilComitato
raccomandal'istituzionediuncomitatodicollegamen­
tocongiuntotrailComitatoeconomicoesocialeei
rappresentanti dellepartisocialidell'Europacentrorien­
tale,analogoaquellocheesistedal1975tralaCEe
l'Associazioneeuropeadiliberoscambio(EFTA).Un
talecoinvolgimento delleorganizzazioni rappresentati­
veeuropeegarantirebbeallepartisocialimaggiori
opportunitàdiinfluenzarelaristrutturazione economi­
caesocialedeipaesibeneficiari .5.2.Tempusnelcontestodellariformaeconomicae
sociale
4.5.Coinvolgimento delleimprese5.2.1.Potrebberivelarsiutilepersuaderetuttiipaesi
ammessiadefinireinmodopiùprecisoiloroobiettivi
diristrutturazione ,lenecessitàdipersonaleelosvilup­
podellequalificazionicorrispondenti ,edinsisteredi
piùnelchiedereilcoinvolgimento attivodelsettore
industrialeedellepartisocialinelprogrammaTempus.
IlComitatosollecitainoltrelaCommissione astabilire
unnessotrailprogrammaTempusedilprogramma
Phare-democrazia (5milionidiECUperil1993).4.5.1.Ilsorgenteinteressamento delsettoreimpren­
ditorialeaiPEC,comeprevistoall'articolo3dellapro­
postadellaCommissione ,èunosviluppoapprezzabile
edeveessereincoraggiatoedestesoperassicurarel'ade­
guatocoinvolgimento dituttiitipidiimprese,pubbli­
cheeprivate.Peraccrescerel'impattodelprogramma
sulprocessodiriformaeconomicaesociale,ilComitato
vorrebbechevigesseunmaggiorcoinvolgimento nei
PECdelleimpreseedellepartisocialideipaesiammessi
edegliStatimembri.IlComitatoraccomandadiconsi­
derareprioritarioinfuturoilcoinvolgimento delle
impreseneiPECedigestirloinmododaeliminare
qualsiasiostacoloallaloropartecipazione .5.3.Coinvolgimento delleimprese
5.Osservazioniparticolari5.3.1.IlComitatocaldeggiaunpiùintensocoinvolgi­
mentodelleimpreseneiPEC(attualmentel'industria
degliStatimembripartecipaacircaunterzodeiPECe
quelladeipaesiammessiacircaunsestodeiprogetti).
Senzatrascurarel'importanzadellaricercadibase,un
maggiorcoinvolgimento garantirebbecheleuniversità,
nellosviluppodeipianidistudio,tenganocontodelle
esigenzedell'industria,coprendolespecializzazioni
carentieassicurando chel'industriastessasiattivi
maggiormente nellaformazionedelpersonale.Inoltre,
essoagirebbedacatalizzatoredelcollegamentotra
aziendedellaCEedeipaesidell'Europacentrorientale .5.1.Criterid'applicazioneeprocedure
5.3.1.1.IlComitatoraccomandacheilcomitatocon­
sultivodicuiall'articolo5,secondoparagrafo,della
propostacomprendaancheunrappresentante dell'indu­
striadesignatodaciascunoStatomembro.Visarebbe
quindiunrappresentante dellacomunitàaccademica
edunodell'industria,riflettendocosìl'importanzadella
partnershipistruzionesuperiore/industrianelpro­
gramma.5.1.1.Ipaesiammessidovrebberomettereapunto
definizionipiùrigoroseriguardoairequisitiprioritari
dasoddisfarenelprogrammanelcontestodiunastrate­
gianazionaleperlariformaeconomicaesociale(rispet­
tandol'autonomiadell'istitutorichiedenteelanecessa­
riaflessibilità),stabilendoinoltreunarassegnapiù
attentaeduncoordinamento piùstrettodeicriteri
dieliminazione ,ondedistanziarsidall'iniquotassodi
accettazionedelledomandedel12%registratonel1992.
Qualorasidimostridifficiledefinirecongiuntamente e
inmodorigorosodellepriorità,sidovrebbepensaread
unaproceduradifiltrochesioccupiinunaprimafase
deglischemididomandeinmododarisparmiaretempo,
denaroeinvestimentoemotivodeicandidatiedeiservi­
zidiselezione. 5.4.Valutazionedell'impatto
5.1.2.LaCommissionepotrebbeancherifletteresul­
lanecessitàdipromuovereefficacementeunmaggiore
equilibriolinguisticoneicriterid'accettazione .Al
momentorisultaunacertasproporzione afavoredi
talunelinguecomunitarie .
5.1.3.IlComitatoesortainoltreaincluderenella
selezioneseguenteledomandedialtolivelloqualitativo5.4.1.Ipaesiammessidecidonoautonomamente sul­
laproporzionedifondiassegnatinell'ambitodiPhare
cheessivoglionodestinareaTempus.IlComitato
raccomandachevengacondottoinPoloniaedUngheria
(paesiincuilaproporzionedifondiassegnatièelevata
edilprogrammaèconsolidato )unostudiopilotasul­
l'impattonazionalecheservirebbedaguidapermiglio­
rarel'efficaciadelprogrammaneglialtripaesiammessi.

N.C73/4 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
pussicolleghino,doveciòsiafattibile,congliufficidi
coordinamento istituitiperiprogettiComettoEra­
smus,quandositrattadiforniresostegnopromozionale
eamministrativo perleuniversitàeisettoriindustriali
chevoglionopartecipareaiprogettiTempus.Talepro­
cedurapotrebbesemplificareilprocessodicreazionedi
nuoviPECusandooestendendolareteesistente.
5.5.3.IlComitatosottolinea,infine,l'esigenzadi
assicuraremaggioretrasparenzasulleopportunità
offerteperuniversità,industriaeimpresedalprogram­
maTempusedaiprogrammicomunitaridirettamente
oindirettamenti correlati,formandounquadroinfor­
mativochiaroeomnicomprensivo alfinedifacilitare
l'accessodituttiipotenzialipartecipantiel'integrazio­
nedellevarieiniziative.5.5.Integrazioneconglialtriprogrammicorrelati
5.5.1.Tempusèunprogrammad'assistenzaesterno
nell'ambitodelprogrammaglobalePhareperpaesiche
soddisfanoirequisitinell'Europacentraleedorientale.
UnprogrammaTempusanalogovienepropostosotto
l'egidadelprogrammaTacispergliexStatidell'Unione
sovietica.Perragionipratiche,inclusolostatorelativo
disviluppodelledueareeelerelazionipolitiche,il
ComitatocaldeggiacheilprogrammaTempuspercia­
scunaareafunzioniseparatamente condiversistanzia­
mentidibilancio.Taleprocedurariconoscerebbe le
diversefasidisviluppodeipaesiammessialprogramma
inogniarea,eladiversitàdeilorobisogni.
5.5.2.All'internodellaComunità,ilComitatoracco­
mandachegliufficinazionalichesioccupanodiTem­
FattoaBruxelles,il27gennaio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliochemodificalaDirettiva89/107/
CEEperilravvicinamento dellelegislazionidegliStatimembriconcernentigliadditivi
autorizzatineiprodottialimentaridestinatialconsumoumano
(93/C73/02)
IlConsiglio,indata3luglio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreHilkens,in
data5gennaio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil27gennaio1993,nelcorsodella
302asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.2.Nel1988ilConsiglioavevaadottatolaDirettiva
89/107/CEEcheoffrivaunquadroperl'utilizzazione
degliadditivineiprodottialimentarinellaComunità.1.Introduzione
1.1.L'attuazionedelmercatointernodeiprodotti
alimentarirendenecessariochelaComunitàpongain
attounapoliticacomunerelativaadettiprodotti.Tutti
gliStatimembrihannoasuotempolegiferatoinmate­
ria,ponendoparticolarmente l'accentosullasalutepub­
blicaesuicontrollidellaqualità.Oratalilegislazioni
vannosostituitedaunaregolamentazione comunitaria .1.2.1.Taledirettivapartivadalprincipiodiunelen­
copositivonellaComunitàdegliadditiviautorizzatie,
senecessario,deiquantitativiammissibili .Nelcontem­
posiannunciavacheinunadirettivaaparteverrà