N. C 67/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15.3.91 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'applicazione delle norme del diritto 
comunitario alle isole Canarie 
(91/C 67/13) 
COM(90) 686 def. 
(Presentata dalla Commissione il 20 dicembre 1990) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
visto l'atto di adesione della Spagna e del Portogallo, in 
particolare l'articolo 25, paragrafo 4, primo comma, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che, ai sensi dell'articolo 25 dell'atto di 
adesione, i trattati nonché gli atti delle istituzioni delle 
Comunità europee si applicano alle isole Canarie fatte 
salve le deroghe, previste in tale articolo, all'articolo 155 
e al protocollo n. 2 allegato all'atto di adesione stesso; 
considerando che tale regime esclude in particolare le 
isole Canarie dal territorio doganale della Comunità, 
dall'applicazione della politica commerciale comune e da 
quella delle politiche comuni agricola e della pesca; che 
l'esperienza ha tuttavia dimostrato che lo sviluppo delle 
isole Canarie potrebbe essere assicurato meglio da una 
completa integrazione nelle politiche comuni e nel pro­
cesso di completamento del mercato interno; che è op­
portuno quindi modificare il regime previsto dall'atto di 
adesione e integrare le isole Canarie nel territorio doga­
nale della Comunità; 
considerando che, ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 4, 
primo comma dell'atto di adesione, spetta al Consiglio, 
su richiesta della Spagna, su proposta della Commissione 
e sentito il parere del Parlamento europeo, di decidere all'unanimità l'inclusione delle isole Canarie nel territorio 
doganale della Comunità e stabilire misure appropriate 
dirette a estendere a queste isole le disposizioni del di­
ritto comunitario in vigore; che, il 7 marzo 1990, la Spa­
gna ha formulato una domanda in questo senso confor­
memente all'articolo precitato dell'atto di adesione; 
considerando che l'integrazione delle isole Canarie in 
tutte le politiche comuni richiede un processo graduale 
nel corso di un periodo transitorio appropriato e senza 
pregiudicare le misure particolari dirette ad ovviare ai 
condizionamenti specifici derivanti dalla lontananza e 
dall'insularità delle Canarie, nonché dal loro regime eco­
nomico e fiscale storico; che queste misure dovranno es­
sere oggetto di un programma di soluzioni specifiche per 
ovviare alla lontananza e all'insularità delle isole Canarie 
da adottare in applicazione nel presente regolamento; 
considerando che l'applicazione della politica agricola 
comune alle isole Canarie permetterà in particolare la li­
bera circolazione dei prodotti secondo le modalità appli­
cabili alla Spagna continentale (fine del periodo transito­
rio in data 31 dicembre 1995), con l'eccezione dei mec­
canismi complementari agli scambi per quanto riguarda 
l'approvvigionamento delle isole Canarie; che, in questo 
quadro, sarà assicurata la libera circolazione dei prodotti 
fra le Canarie e il resto della Spagna; che la piena appli­
cazione della politica agricola comune è subordinata al­
l'entrata in vigore di un regime specifico di approvvigio­
namento; che l'applicazione di questa politica dovrà es­
sere accompagnata inoltre da misure specifiche relative 
alla produzione agricola delle isole Canarie; che è op­
portuno quindi mantenere le disposizioni dell'atto di 
adesione relative all'applicazione della politica agricola 
comune nelle isole Canarie fino all'entrata in vigore di 
questo regime di approvvigionamento, salvo quelle che 
disciplinano l'accesso dei prodotti originari delle isole 
Canarie nelle altre parti della Comunità; che, per quanto 
riguarda la banana, le disposizioni del protocollo n. 2, 
relative a questo prodotto, debbono restare in vigore; 
che esse dovranno essere successivamente modificate 
quando il Consiglio adotterà misure comuni per tale pro­
dotto; 
15. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 67/9 
considerando che è opportuno applicare la politica co­
mune della pesca alle isole Canarie fin dall'entrata in vi­
gore del presente regolamento e secondo le modalità ap­
plicabili alla Spagna continentale (fine del periodo transi­
torio al 31 dicembre 1995), fatte salve le misure partico­
lari da decidere nel quadro della legislazione esistente; 
considerando che il riconoscimento storico della situa­
zione insulare canaria si è concretizzato con l'applica­
zione di successivi regimi economici e fiscali eccezionali 
destinati a compensare gli svantaggi legati all'isolamento 
geografico dell'arcipelago; 
considerando in questo contesto che il rafforzamento 
dell'integrazione delle isole Canarie nella Comunità non 
è incompatibile con il mantenimento in vigore di un re­
gime fiscale indiretto particolare alle isole Canarie e in 
particolare con l'esclusione delle isole Canarie dal campo 
d'applicazione territoriale del sistema comune dell'IVA, 
in applicazione dell'articolo 26, collegato all'allegato I, 
V, 2 dell'atto d'adesione, che modifica l'articolo 3, para­
grafo 2 della sesta direttiva IVA 77/388/CEE ('), nonché 
con l'esclusione delle isole Canarie dal campo d'applica­
zione territoriale delle direttive che riguardano i tabacchi 
manufatti in applicazione dell'articolo 26, collegato al­
l'allegato I, V, 3 e 4 dell'atto di adesione; 
considerando che la Comunità prende atto favorevol­
mente degli obiettivi perseguiti dalla riforma avviata dalla 
Spagna per quanto riguarda gli aspetti fiscali del regime 
economico e fiscale canario; che tale riforma prevede l'i­
stituzione graduale di una imposizione fiscale indiretta 
moderna, strumento di sviluppo economico e sociale e di 
finanziamento dei bilanci locali e che istituisce le condi­
zioni di una integrazione totale nella Comunità al ter­
mine di un periodo transitorio non superiore a 10 anni; 
considerando che è opportuno a tale titolo autorizzare, 
fino al 31 dicembre 2000, in due tappe di 5 anni, se­
condo un processo dinamico in relazione con l'entrata 
graduale delle isole Canarie nell'unione doganale, talune 
esenzioni, totali o parziali, a favore delle produzioni lo­
cali per l'applicazione della nuova imposta sulla produ­
zione e le importazioni (APIM), a condizione che tali 
esenzioni contribuiscano alla promozione delle attività 
locali; che tuttavia l'applicazione di tale imposta deve es­
sere sospesa per i prodotti soggetti alla politica agricola 
comune fino al termine iniziale di applicazione di tale 
politica, restando inteso che, quando tali prodotti sono 
importati da paesi terzi, le disposizioni vigenti nelle isole 
Canarie negli scambi con questi paesi devono essere 
mantenute in vigore fino alla stessa data; 
(') GU n. L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. considerando che allo smantellamento di tale imposta 
dovrà corrispondere l'adozione progressiva della tariffa 
doganale comune a partire dall'entrata in vigore del pre­
sente regolamento e con lo stesso periodo transitorio, al 
fine di assicurare l'integrazione totale delle isole Canarie 
nell'unione doganale al 31 dicembre 2000; che tuttavia, 
per quanto riguarda i prodotti che rientrano nella poli­
tica agricola comune, l'applicazione della tariffa doga­
nale comune e degli altri diritti all'importazione è subor­
dinata all'entrata in vigore delle misure specifiche relative 
all'approvvigionamento delle Canarie in prodotti agricoli 
essenziali; che in ogni caso l'applicazione graduale della 
tariffa doganale comune nelle isole Canarie potrà essere 
accompagnata, eventualmente, da misure specifiche tarif­
farie o derogatorie alla politica commerciale comune per 
taluni prodotti sensibili; che tali misure potranno essere 
adottate anche per la determinazione del regime applica­
bile alle zone franche; 
considerando che l'imposta denominata «arbitrio insular 
— tarifa especial», applicabile alle forniture provenienti 
da altre parti della Comunità, secondo le condizioni fis­
sate all'articolo 6, paragrafo 3 del protocollo n. 2 del­
l'atto di adesione, non verrà prorogata oltre il 31 dicem­
bre 1992; che l'applicazione di questa imposta ai prodotti 
importati dai paesi terzi nelle isole Canarie dovrà essere 
ridotta gradualmente, a partire dal 1° gennaio 1986, in 
maniera da consentire la sua totale soppressione entro il 
31 dicembre 2000 e facendo salvi gli obblighi derivanti 
da accordi esistenti, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Le disposizioni dei trattati nonché gli atti delle istituzioni 
delle Comunità europee, per i quali l'atto di adesione 
aveva previsto delle deroghe, si applicano alle isole Ca­
narie secondo le modalità stabilite dal presente regola­
mento. 
Articolo 2 
1. Dall'entrata in vigore del regime specifico di cui al 
paragrafo 2, si applica alle isole Canarie la politica agri­
cola comune secondo le modalità vigenti per la Spagna 
continentale. Tuttavia: 
— i meccanismi complementari agli scambi previsti nel­
l'atto di adesione si applicano solo all'ingresso nelle 
isole Canarie dei prodotti in questione; 
N.C 67/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15.3.91 
— la normativa in vigore per la Spagna continentale si 
applica alla spedizione dei prodotti originari delle 
isole Canarie verso le altre parti della Comunità, a 
decorrere dall'entrata in vigore del presente regola­
mento. 
2. L'applicazione della politica agricola comune dovrà 
essere accompagnata da un regime specifico di approvvi­
gionamento. 
3. L'applicazione della politica agricola comune dovrà 
inoltre tener conto delle peculiarità delle produzioni ca­
narie. 
Articolo 3 
La politica comune della pesca si applica alle isole Cana­
rie secondo le modalità vigenti per la Spagna continen­
tale. L'applicazione della politica comune della pesca 
dovrà essere accompagnata da misure specifiche dirette a 
tener conto, eventualmente, delle peculiarità delle produ­
zioni delle isole Canarie. 
Articolo 4 
1. Il territorio delle isole Canarie resta escluso dal 
campo d'applicazione del sistema comune di IVA, con­
formemente al combinato disposto dell'articolo 26, e del­
l'allegato I, V, 2 dell'atto di adesione che modifica l'arti­
colo 3, paragrafo 2 della sesta direttiva IVA 77/388/ 
CEE. 
2. La Spagna può astenersi dal mettere in vigore le di­
sposizioni delle direttive 72/464/CEE (') e 79/32/ 
CEE (2) del Consiglio nelle isole Canarie, ai sensi dell'ar­
ticolo 26, collegato all'allegato I, V, 3 e 4 dell'atto di 
adesione. 
Articolo 5 
1. Per un periodo transitorio che non può superare il 
31 dicembre 2000, le autorità spagnole sono autorizzate 
a sottoporre ad un'imposta detta «arbitrio» sulla produ­
zione e sulle importazioni (APIM) l'insieme dei prodotti 
introdotti e dei prodotti ottenuti nelle isole Canarie. Tut­
tavia, l'applicazione di questa imposta è sospesa per i 
prodotti soggetti alla politica agricola comune fino al­
l'entrata in vigore del regime specifico di approvvigiona­
mento di cui all'articolo 2, paragrafo 2. 
2. Fino al 31 dicembre 1995, le aliquote di detta im­
posta saranno fissate conformemente al paragrafo 3. A 
partire dal 1° gennaio 1996, tali aliquote verranno ri­
dotte nella proporzione del 20 °/o all'anno, in modo da 
consentire la soppressione della tassa nei termini previsti 
al paragrafo 1. 
0) GU n. L303 del 31. 12. 1972, pag. 1. 
O GU n. L 10 del 16. 1. 1979, pag. 8. 3. Le aliquote applicabili potranno variare, secondo le 
categorie di prodotti, fra lo 0,1 % e il 5 °/o; esse non 
potranno in nessun caso essere aumentate di più del 
15 % dell'aliquota iniziale. Questa variazione delle ali­
quote non deve in alcun caso essere suscettibile d'intro­
durre discriminazioni nei confronti dei prodotti prove­
nienti dalla Comunità. 
4. Nel quadro del periodo transitorio di cui al para­
grafo 1, tenuto conto della situazione particolare delle 
isole Canarie e nella prospettiva della loro integrazione 
completa nell'unione doganale, possono essere autoriz­
zate esenzioni dall'imposta, parziali o totali, secondo le 
necessità economiche, a favore delle produzioni locali, 
fino al 31 dicembre 1995. Tali esenzioni dovranno inse­
rirsi nella strategia dello sviluppo economico e sociale 
delle isole Canarie, tenuto conto del pertinente quadro di 
sostegno comunitario e devono contribuire alla promo­
zione delle attività locali, senza essere tali da falsare le 
condizioni degli scambi in misura contraria all'interesse 
comune. 
5. I regimi di esenzione adottati dalle autorità compe­
tenti conformemente al paragrafo 4 sono notificati alla 
Commissione che dispone di un termine di tre mesi per 
valutarne la conformità agli obiettivi definiti nello stesso 
paragrafo 4. Se la Commissione non si pronuncia entro 
questo termine, il regime si considera approvato. 
6. Nel corso del 1995 la Commissione, previa consul­
tazione delle autorità spagnole, esaminerà l'incidenza 
delle misure adottate sull'economia delle isole Canarie e 
le prospettive della loro integrazione nel territorio doga­
nale comunitario. Sulla base di tale esame, le autorità 
spagnole potranno essere autorizzate, secondo i criteri 
previsti al paragrafo 4 e la procedura prevista al para­
grafo 5, a mantenere totalmente o parzialmente in vi­
gore, al massimo fino al 31 dicembre 2000, talune delle 
esenzioni. 
Articolo 6 
1. Nel corso di un periodo transitorio che non potrà 
superare il 31 dicembre 2000 viene gradualmente intro­
dotta la tariffa doganale comune secondo il seguente ca­
lendario : 
— fino al 31 dicembre 1992, le aliquote dei dazi appli­
cabili equivarranno al 30 % delle aliquote della 
TDC; a decorrere dal 1° gennaio 1993, tali aliquote 
equivarranno al 35 % della TDC per poi salire al 
40 %, dal 1° gennaio 1994, e al 50 % dal 1° gennaio 
1995; 
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— a decorrere dal 1° gennaio 1996, tali aliquote ver­
ranno aumentate in ragione del 10 % all'anno per ar­
rivare, al termine del periodo transitorio, all'applica­
zione integrale della TDC nelle isole Canarie. 
2. Tuttavia, l'applicazione della tariffa doganale co­
mune e degli altri diritti all'importazione applicabili nel 
quadro della politica agricola comune è sospesa fino al­
l'entrata in vigore del regime specifico di approvvigiona­
mento di cui all'articolo 2, paragrafo 2. 
3. L'applicazione della TDC nelle isole Canarie lascia 
impregiudicate l'applicazione di misure specifiche tariffa­
rie o, eventualmente, derogatorie alla politica commer­
ciale comune, per taluni prodotti sensibili. Potranno es­
sere adottate misure doganali anche per quanto riguarda 
il regime applicabile alle zone franche. 
4. L'imposta denominata «arbitrio insular — tarifa 
especial» delle isole Canarie viene applicata nei confronti 
dei prodotti provenienti dalle altre parti della Comunità, 
secondo le modalità indicate nell'articolo 6, paragrafo 3 
del protocollo n. 2 allegato all'atto di adesione, ma non 
può essere prorogata oltre il 31 dicembre 1992. Fatti salvi 
gli obblighi derivanti da accordi esistenti, l'applicazione 
di tale imposta sui prodotti importati originari di paesi 
terzi dovrà essere gradualmente ridotta, a partire dal 1° 
gennaio 1996, in modo da consentirne la soppressione 
entro il 31 dicembre 2000. 
5. Qualora si constati che l'applicazione del paragrafo 
1 potrebbe dar adito a sviamenti del traffico commer­
ciale, la Commissione può decidere che venga percepita 
la differenza dei diritti all'importazione per merci messe 
in libera pratica nelle isole Canarie, al momento della 
loro introduzione nelle altre parti del territorio doganale 
della Comunità. 
Articolo 7 
La politica commerciale comune si applica alle isole Ca­
narie, secondo le modalità fissate per la Spagna nell'atto 
di adesione, fatte salve le misure specifiche di cui all'arti­
colo 2, paragrafo 2, all'articolo 6, paragrafo 3 e all'arti­
colo 10, paragrafo 3 del presente regolamento. Articolo 8 
La Commissione adotta misure appropriate al fine di im­
pedire qualsiasi movimento speculativo o sviamento del 
traffico commerciale conseguente alla modifica del re­
gime degli scambi applicabile alle isole Canarie. 
Articolo 9 
Il Consiglio, su proposta della Commissione e previa 
consultazione del Parlamento europeo e del Comitato 
economico e sociale, adotta un programma di soluzioni 
specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità delle 
isole Canarie. Questo programma comprenderà, in parti­
colare, le misure specifiche di cui all'articolo 2, paragrafi 
2 e 3, all'articolo 3, paragrafo 1 e all'articolo 6, para­
grafo 3. L'applicazione di tale programma plurisettoriale 
di azioni, che comporta misure legislative e impegni fi­
nanziari connessi alla presa in considerazione, nella ap­
plicazione delle politiche comuni, dei condizionamenti 
specifici delle isole Canarie, verrà realizzata entro il 31 
dicembre 1992 grazie all'adozione, da parte del Consi­
glio e della Commissione, degli atti giuridici necessari, in 
conformità alle disposizioni del trattato. 
Articolo 10 
1. Il presente regolamento entra in vigore il ... 1991. 
2. Le disposizioni dell'atto di adesione relative all'ap­
plicazione della politica agricola comune alle isole Cana­
rie, nonché la normativa comunitaria vigente in materia, 
restano applicabili fino all'entrata in vigore delle misure 
di cui all'articolo 2, paragrafo 2 e al più tardi fino al 31 
dicembre 1991, ad eccezione delle disposizioni che disci­
plinano l'accesso dei prodotti originari delle isole Cana­
rie alle altre parti della Comunità. 
3. Rimangono in vigore le disposizioni del protocollo 
n. 2 dell'atto di adesione relative alla banana. Esse sa­
ranno modificate quando il Consiglio adotterà, prima 
della data di cui all'articolo 4, paragrafo 2, lettera b) del 
protocollo n. 2, misure comuni per questo prodotto. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri.