La presente relazione è la quarta elaborata ai sensi del regolamento (CE) n. 1071/2009 e riguarda il periodo compreso tra il 1º gennaio 2017 e il 31 dicembre 2018. La prima relazione riguardava il periodo dal 4 dicembre 2011 (data a partire dalla quale si applica il regolamento) al 31 dicembre 2012. La seconda relazione riguardava il periodo dal 1º gennaio 2013 al 31 dicembre 2014. La terza relazione riguardava il periodo dal 1º gennaio 2015 al 31 dicembre 2016. La presente relazione è pubblicata contestualmente alla relazione sull'attuazione delle disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada, come previsto dall'articolo 26, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1071/2009. Questo permette agli Stati membri e alle parti interessate di avere un quadro d'insieme coerente del settore in relazione al mercato interno e alle norme sociali nello stesso periodo di riferimento.

e) un quadro d'insieme degli scambi di informazioni con altri Stati membri in applicazione dell'articolo 18, paragrafo 2, comprendente in particolare il numero annuo di infrazioni accertate notificate ad altri Stati membri e il numero delle risposte ricevute, nonché il numero annuo delle domande e risposte ricevute in applicazione dell'articolo 18, paragrafo 3".

b) il numero, per anno e per tipo, delle autorizzazioni rilasciate, sospese e ritirate, il numero di dichiarazioni di inidoneità e le relative motivazioni;

In conformità all'articolo 3 del regolamento le imprese che esercitano la professione di trasportatore su strada devono avere sede effettiva e stabile in uno Stato membro, essere onorabili e possedere un'adeguata idoneità finanziaria e l'idoneità professionale richiesta. L'articolo 4 del regolamento impone inoltre alle imprese di trasporto su strada l'obbligo di indicare un gestore dei trasporti, il quale deve essere titolare di un attestato di idoneità professionale che confermi il possesso delle competenze e delle conoscenze necessarie per dirigere le operazioni di trasporto nel rispetto di tutte le norme giuridiche e del settore, in maniera effettiva e continuativa. Il compito di verificare che le imprese di trasporto ottemperino ai requisiti previsti dal regolamento (CE) n. 1071/2009 spetta agli Stati membri. Inoltre, per migliorare l'efficacia della sorveglianza delle imprese che operano nell'Unione europea è essenziale una buona organizzazione della cooperazione amministrativa fra Stati membri.

La presente relazione concerne l'esercizio della professione di trasportatore su strada negli Stati membri. Essa si propone di garantire uno stretto monitoraggio dell'applicazione del regolamento (CE) n. 1071/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, che stabilisce norme comuni sulle condizioni da rispettare per esercitare l'attività di trasportatore su strada e abroga la direttiva 96/26/CE del Consiglio (in seguito denominato "regolamento (CE) n. 1071/2009"). Tale regolamento si applica a tutte le imprese stabilite nell'UE che esercitano la professione di trasportatore su strada, nonché a quelle che intendono intraprenderla. La professione di trasportatore su strada comprende sia la professione di trasportatore di merci su strada, sia la professione di trasportatore di persone su strada. Alcune categorie di imprese, come i trasportatori che utilizzano veicoli a motore con una massa a carico inferiore a 3,5 tonnellate, non rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento. Il regolamento (CE) n. 1071/2009 definisce norme comuni che disciplinano l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci e di persone.

A norma dell'articolo 26 del regolamento (CE) n. 1071/2009, gli Stati membri sono tenuti a elaborare una relazione. Due Stati membri tuttavia non hanno adempiuto tale obbligo, mentre altri si sono limitati a fornire informazioni descrittive. Si tratta di un aumento rispetto all'ultimo periodo, in cui tutti gli Stati membri avevano adempiuto i rispettivi obblighi. Alcuni Stati membri hanno trasmesso i dati con notevole ritardo rispetto alla scadenza del 30 settembre 2019; l'ultima relazione è pervenuta nel mese di ottobre 2020, il che ha avuto ripercussioni sui tempi della presente relazione della Commissione. In diverse relazioni mancavano alcune delle informazioni richieste e ciò ha impedito di ottenere un'analisi completa.

Per garantire la coerenza e assistere le autorità nazionali competenti nell'adempimento dell'obbligo di presentazione delle relazioni, nel 2015 i servizi della Commissione hanno proposto agli Stati membri un formulario tipo, da utilizzare a partire dal secondo periodo di riferimento. Quasi tutti gli Stati membri partecipanti hanno impiegato tale formulario tipo per le proprie relazioni nazionali.

Poiché gli Stati membri che presentano la relazione per il periodo di riferimento considerato non sono gli stessi che hanno presentato la relazione nel precedente periodo di riferimento, e a causa della frammentarietà delle informazioni presentate, i confronti tra i due periodi di riferimento devono essere considerati con cautela.

II.Analisi dei dati sull'esercizio della professione di trasportatore su strada

1. Quadro d'insieme del settore dei trasporti su strada in relazione all'onorabilità, all'idoneità finanziaria e all'idoneità professionale

Questa sezione della relazione si basa sulle informazioni trasmesse dagli Stati membri in merito ai requisiti nazionali, all'organizzazione dei controlli, al livello di conformità e alle difficoltà riscontrate. Il quadro d'insieme è incompleto in termini di portata a causa della frammentarietà delle relazioni elaborate dagli Stati membri. Ove necessario, le relazioni degli Stati membri sono integrate da dati ricavati dallo studio di valutazione sopra richiamato.

Si registrano grandi differenze nel modo in cui gli Stati membri controllano il rispetto dei quattro requisiti stabiliti nel regolamento per l'accesso alla professione di trasportatore su strada, nonché nel numero di controlli eseguiti. I differenti metodi di controllo del rispetto dei requisiti variano dal sistema a punti della Germania ai controlli annuali in Lettonia, fino alle verifiche effettuate sulla base delle condanne in Irlanda.

Avvalendosi, a determinate condizioni, della possibilità concessa dall'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1071/2009, oltre ai quattro requisiti stabiliti nel regolamento (sede effettiva e stabile, onorabilità, appropriata idoneità finanziaria e idoneità professionale richiesta) vari Stati membri impongono requisiti nazionali aggiuntivi che devono essere soddisfatti per potere accedere alla professione di trasportatore su strada. Ad esempio, la Danimarca e l'Estonia impongono requisiti nazionali aggiuntivi in merito all'idoneità finanziaria, mentre in altri casi si riscontrano requisiti aggiuntivi concernenti ad esempio le strutture di parcheggio.

L'Estonia ha comunicato che i controlli riguardanti il rispetto dei requisiti del regolamento sono effettuati secondo un sistema basato sui rischi e riguardano principalmente le imprese per le quali il rischio di violazioni gravi o frequenti delle norme in materia di trasporti su strada è più elevato. Inoltre si effettuano controlli allorché il titolare di una licenza comunitaria chiede una copia conforme. Nel periodo 2017-2018 il 65 % dei titolari di licenze comunitarie ha chiesto una copia conforme ed è stato controllato ciascuno dei casi richiamati. Oltre a effettuare controlli volti ad accertare la sede stabile, dopo il rilascio della licenza comunitaria le autorità estoni effettuano controlli basati sul registro una o due volte all'anno. Oltre ai quattro requisiti, l'Estonia esige che il richiedente di una licenza comunitaria non abbia arretrati di imposta non scaglionati superiori all'importo specificato nella rispettiva legge tributaria e non abbia dichiarato fallimento.

In Irlanda i controlli relativi all'onorabilità, all'idoneità finanziaria e all'idoneità professionale sono effettuati almeno ogni cinque anni nell'ambito del processo di rinnovo dell'autorizzazione per ogni impresa. La frequenza dei controlli può inoltre essere incrementata per i trasportatori considerati a elevato rischio o che hanno attirato l'attenzione dell'autorità competente. L'onorabilità è valutata sottoponendo il gestore dei trasporti e qualsiasi altra persona interessata a un controllo effettuato dal servizio nazionale responsabile di tali verifiche (National Vetting Service), facente capo alle forze di polizia nazionali. Detto servizio di verifica fornisce all'autorità competente un elenco delle condanne cui è possibile fare riferimento per determinare l'onorabilità. Durante i cinque anni di validità della licenza di un trasportatore, di norma non occorre che il trasportatore fornisca informazioni aggiuntive all'autorità responsabile del rilascio delle licenze; la presentazione di informazioni aggiuntive è prevista unicamente nel caso in cui l'autorità abbia individuato un rischio connesso allo specifico trasportatore.

In Lettonia, i controlli del rispetto dell'idoneità finanziaria sono effettuati utilizzando le informazioni delle relazioni annuali fornite dal registro delle imprese. Inoltre tutti e quattro i requisiti sono controllati prima del rilascio delle autorizzazioni alle attività di trasporto. La maggior parte delle sospensioni di autorizzazioni avviene su richiesta dell'ispettorato fiscale statale, in seguito alla decisione di quest'ultimo di sospendere l'attività economica dell'impresa di trasporto. Le copie certificate conformi delle licenze comunitarie e delle licenze per il trasporto nazionale sono rilasciate per ogni specifico veicolo e soltanto per un periodo non superiore a 12 mesi. Pertanto, nel caso di inosservanza dei quattro requisiti, le copie certificate conformi delle licenze comunitarie e delle licenze per il trasporto nazionale non vengono rinnovate. Il controllo dell'onorabilità viene effettuato per il gestore dei trasporti, l'impresa e i membri del suo consiglio di amministrazione. Quando il gestore dei trasporti o i membri del consiglio di amministrazione dell'impresa sono sostituiti, viene effettuato un controllo dell'onorabilità di ogni nuovo membro. Le autorità della Lettonia preposte all'applicazione della normativa riscontrano alcune complessità nell'accertare il rispetto del requisito di idoneità finanziaria correlato alla polizza assicurativa, mancando nel regolamento (CE) n. 1071/2009 una descrizione precisa dei rischi da assicurare per quanto riguarda le responsabilità delle imprese di trasporto.

In Spagna si utilizzano due metodi per controllare il rispetto dei requisiti relativi all'accesso alla professione. Il primo metodo consiste nel chiedere all'impresa di presentare una documentazione che comprovi il rispetto dei quattro requisiti; il secondo metodo prevede invece l'invio di ispettori nei locali dell'impresa per controlli in loco. In Spagna le imprese di trasporto su strada devono chiedere il rinnovo dell'autorizzazione ogni due anni; pertanto la conformità ai quattro requisiti è controllata ogni due anni. Ogni anno inoltre sono effettuate una serie di ispezioni per verificare che le imprese la cui autorizzazione non è stata rinnovata non svolgano attività di trasporto.

In Polonia 400 ispettori sono responsabili dei controlli effettuati su strada e nei locali dei trasportatori di merci su strada. Le informazioni raccolte dagli ispettori sono trasmesse all'Ufficio per i trasporti internazionali e alle autorità locali competenti per il rilascio delle licenze comunitarie e i controlli relativi ai quattro requisiti stabiliti nel regolamento (CE) n. 1071/2009. Si intende per sede effettiva e stabile un luogo dotato di attrezzature tecniche e impianti adeguati per consentire lo svolgimento di attività di trasporto in modo strutturato e continuativo; in tale luogo deve essere compreso almeno uno dei seguenti elementi: un'area di parcheggio; un'area di scarico; attrezzature per la manutenzione dei veicoli.

In Germania, dove un sistema di classificazione del rischio esisteva solo a livello regionale, a partire dal luglio 2014 è stato introdotto un sistema su scala nazionale. Alle infrazioni sono assegnati cinque punti (infrazioni più gravi), tre punti (infrazioni mediamente gravi/gravi) o un punto (altre infrazioni). Un'impresa è classificata "a maggior rischio" se ha accumulato cinque punti (imprese con un massimo di 10 veicoli), otto punti (fino a 50 veicoli) o 11 punti (più di 50 veicoli).

Dal 2006 l'agenzia britannica per le norme sui conducenti e sui veicoli (Driver and Vehicle Standards Agency) utilizza un sistema denominato OCRS (Operator Compliance Risk Score); nel 2012 questo sistema è stato ottimizzato allo scopo di migliorarne la capacità predittiva. L'OCRS fornisce ulteriori informazioni sulle infrazioni rilevate in sede di controllo tecnico, che sono correlate ad altre infrazioni.

In Danimarca tutti i nuovi richiedenti di licenza nazionale o comunitaria sono sottoposti a controlli volti ad accertare l'adeguata idoneità finanziaria, l'idoneità professionale, i debiti e la sede stabile. I controlli dell'onorabilità sono effettuati solo se la polizia ha segnalato un problema o se vi sono altri elementi che indicano un possibile problema. Le infrazioni, comprese quelle riscontrate dalla polizia nei controlli su strada, sono registrate per cinque anni. Di norma l'autorità danese controlla ogni anno tutti i nuovi richiedenti nonché circa 250 trasportatori esistenti, che sono selezionati in base al sistema di classificazione del rischio. Per quanto riguarda l'idoneità finanziaria, i trasportatori devono soddisfare un requisito iniziale pari a 150 000 DKK (circa 20 000 EUR) per ottenere le prime due licenze, laddove l'articolo 7, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1071/2009 prescrive unicamente l'esistenza di riserve pari a 9 000 EUR per il primo veicolo e a 5 000 EUR per ogni veicolo supplementare. In Danimarca per ogni veicolo supplementare il requisito da soddisfare è pari a 40 000 DKK (circa 5 400 EUR). L'impresa inoltre non deve avere nei confronti dell'amministrazione arretrati superiori a 50 000 DKK (circa 6 700 EUR). Nel verificare l'adeguata idoneità finanziaria dell'impresa, l'autorità danese per i trasporti chiede informazioni all'autorità fiscale danese.

La Romania utilizza un sistema di classificazione del rischio per effettuare controlli mirati di infrazioni, che tiene conto di tutte le infrazioni commesse nel trasporto su strada per ogni impresa di trasporto. Se un'impresa apre una succursale, i controlli vengono effettuati sulla sua sede effettiva e stabile.

In Lussemburgo il ministero dell'Economia effettua i controlli prima del rilascio dell'autorizzazione, allo scopo di verificare il rispetto di tutti e quattro i requisiti. Nell'intento di tutelare le parti cocontraenti sono eseguiti inoltre controlli dell'onorabilità quando il titolare di un'autorizzazione incontra difficoltà finanziarie, quali insolvenza o fallimento. In aggiunta, sono effettuati controlli dell'onorabilità, dell'idoneità finanziaria, dell'idoneità professionale e della sede effettiva e stabile quando il titolare di un'autorizzazione ne richiede una nuova, ad esempio nel caso di ampliamento dell'ambito delle attività a un altro settore per il quale è necessaria un'ulteriore autorizzazione.