Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica"

(2001/C 123/12)

Il Consiglio, in data 25 ottobre 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 del Trattato, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Lagerholm, in data 7 dicembre 2000.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 gennaio 2001, nel corso della 378a sessione plenaria, con 79 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere.

1. Sintesi della proposta della Commissione

1.1. La direttiva proposta rientra nell'ambito di un nuovo quadro giuridico, valido per tutte le reti e i servizi di trasmissione, inteso ad assicurare la competitività del mercato delle comunicazioni elettroniche. Sulla base della proposta di direttiva che istituisce un quadro normativo comune per le reti e i servizi di comunicazione elettronica(1), essa mira a sostituire la vigente Direttiva 97/13/CE(2) relativa ad una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazione. Nella relazione 1999 sulle comunicazioni(3), la Commissione esprime serie preoccupazioni sulle modalità con cui tale direttiva è stata applicata negli Stati membri.

1.2. Attualmente la Comunità non dispone di un sistema armonizzato in materia di autorizzazioni per i prestatori di servizi di comunicazione che intendono accedere al mercato, bensì di quindici sistemi nazionali profondamente divergenti. Vi è inoltre la necessità di sostenere attivamente lo sviluppo, appena iniziato, di servizi paneuropei. Presupposto per la realizzazione di un mercato unico europeo efficiente è la radicale semplificazione dei regimi nazionali.

1.3. La proposta di direttiva in esame è intesa a regolare tutti i servizi e le reti di comunicazione elettronica con un'unica autorizzazione generale, limitando la concessione di diritti specifici solamente all'assegnazione delle frequenze radio e dei numeri. Essa limita ulteriormente il numero di condizioni che possono essere imposte ai prestatori di servizi e mira ad eliminare l'obbligo di fornire informazioni prima di accedere al mercato, nonché a ridurre gli accertamenti sistematici del rispetto delle condizioni di autorizzazione alle sole condizioni per le quali tali accertamenti risultino effettivamente giustificati.

1.4. I costi amministrativi vengono considerevolmente ridotti grazie alla semplificazione delle procedure. La proposta limita gli oneri imposti ai fornitori di servizi ai soli costi amministrativi e obbliga gli Stati membri a rendere pubblici tali costi e a procedere eventualmente ad una riduzione degli oneri.

1.5. La direttiva proposta consente di riscuotere dei canoni per l'uso delle frequenze radio e dei numeri nel rispetto dei principi della non discriminazione, della trasparenza, della giustificazione obiettiva e della proporzionalità e in funzione degli obiettivi politici in materia di sviluppo dei servizi innovativi e di concorrenza. È prevista la continuità del ruolo della CEPT (Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni) ai fini dell'armonizzazione dell'assegnazione delle frequenze radio.

2. Osservazioni

2.1. Nel parere in merito all'Esame del 1999 del quadro normativo delle comunicazioni il Comitato afferma di concordare "con la Commissione sulla necessità di un'armonizzazione delle condizioni di autorizzazione sia in termini formali che in termini pratici. Il sistema dovrebbe basarsi sulle autorizzazioni generali, salvo in caso di accesso a spettro radio e numerazione. Di conseguenza, l'armonizzazione non dovrebbe condurre ad un regime normativo più gravoso nei mercati in cui non è richiesta, ad esempio, una preregistrazione per ottenere le autorizzazioni generali."

2.2. Il Comitato accoglie con favore la proposta di direttiva, che considera equilibrata.

2.3. Si compiace che la proposta affronti il problema dei motivi di fondo della concessione di autorizzazioni. Come la Commissione giustamente osserva, il processo di autorizzazione in alcuni casi è diventato estremamente oneroso senza apportare sostanziali benefici agli utenti finali. Il mercato unico europeo può realizzarsi solo armonizzando il sistema di concessione delle autorizzazioni ad un livello di intervento basso, la cui efficacia è stata comprovata in alcuni Stati membri.

2.4. È importante che le condizioni per l'autorizzazione ad operare non includano obblighi non specifici al settore. Il Comitato si rallegra che ciò venga esplicitamente menzionato nell'articolo 6 della direttiva. Apprezza inoltre che il considerando n. 14 affermi chiaramente che non occorre prescrivere la verifica regolare e sistematica dell'osservanza di tutte le condizioni previste dall'autorizzazione generale. Questo può essere considerato un passo in avanti verso la riduzione degli oneri amministrativi per le imprese del settore.

2.5. Il Comitato condivide la posizione della Commissione di limitare i diritti specifici unicamente ai casi di penuria di frequenze radio e di numeri di telefono, e di fissare gli oneri amministrativi in modo da coprire unicamente quelli previsti dalla regolamentazione minima proposta. Sembra esservi una preoccupazione crescente circa la possibilità che gli utenti delle telecomunicazioni vengano costretti a contribuire ai costi dei diritti specifici per lo spettro radio in modo esorbitante rispetto ai costi amministrativi e senza nessuna correlazione con l'esito delle aste.

2.6. A parere del Comitato, la proposta di direttiva sulle autorizzazioni dovrebbe essere emendata in modo da proibire esplicitamente la pratica emergente della tassa una tantum che non viene utilizzata al fine di aumentare l'efficienza delle frequenze e che non rientra in una procedura d'asta né in un sistema in cui il prezzo rappresenta lo strumento per pervenire ad un'efficace allocazione dello spettro radio.

Bruxelles, 24 gennaio 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) COM(2000) 393 def.

(2) Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 10 aprile 1997; GU L 117 del 7.5.1997.

(3) "Verso un nuovo quadro per l'infrastruttura delle comunicazioni elettroniche e i servizi correlati - Esame del 1999 del quadro normativo delle comunicazioni" (COM(2000) 539 def.); Parere CES GU C 204 del 18.7.2000.