16.11.71 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L253/13
II
(Attiperiqualilapubblicazionenonèunacondizionediapplicabilità)
CONSIGLIO
RAPPORTO ANNUALE
SULLASITUAZIONE ECONOMICA DELLACOMUNITÀ
(71/371/CEE)
ÎLCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ EUROPEE ,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,inparticolaregliarticoli
103e145,
vistalarisoluzionedelConsiglioedeirappresentanti deigovernidegliStatimembridel
22marzo1971concernentelarealizzazionepertappe,dell'unioneeconomicae
monetarianellaComunità,
vistaladecisionedelConsigliodel22marzo1971relativaalrafforzamento del
coordinamento dellepoliticheeconomicheabreveterminedegliStatimembridella
Comunitàeconomicaeuropea,inparticolarel'articolo4,
vistalapropostadellaCommissione ,
vistoilpareredelParlamentoeuropeo,
ADOTTALAPRESENTE RELAZIONE ANNUALE SULLASITUAZIONE ECONOMICA
DELLACOMUNITÀ CHEDEVECONSENTIRE DIFISSARE,PERIL1972,GLIORIENTA­
MENTICUIOGNISTATOMEMBRO DEVEATTENERSI NELLAPROPRIAPOLITICA
ECONOMICA :
PREMESSA
Nell'ambito deilavoridirettiallarealizzazione perfasidell'unioneeconomicae
monetaria,edinparticolareinapplicazionedell'articolo4dellasuadecisionedel22
marzo1971relativaalrafforzamento delcoordinamento dellepoliticheeconomichea
breveterminedegliStatimembri,ilConsigliodelleComunitàeuropeeadotta,in
autunno,supropostadellaCommissione epreviaconsultazione delParlamento
europeo,unarelazioneannualesullasituazioneeconomicadellaComunità.Tale
relazionedeveconsentiredifissaregliorientamenti cuiciascunoStatomembrodeve
attenersinellapropriapoliticaeconomicaperl'annosuccessivo.Nonappenaessaè
stataadottatadalConsiglio,igovernilaportanoaconoscenzadeirispettiviparlamenti
nazionaliperchésenepossatenercontoinoccasionedelladiscussionesulbilancio.

N.L253/14 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.11.71
Ilpresentedocumentorappresentalaprimarelazioneannualeelaboratasecondola
proceduratestédescritta.TalerelazionecontienedegliorientamentiperlaComunità
cheriguardanolapoliticaeconomicaabreveterminee,piùinparticolare,lapolitica
dibilancio,lepolitichestrutturaliel'adattamento deglistrumentidellapolitica
economicaemonetaria .
Taliorientamentipotrebberoessereuniformatialleesigenzedell'evoluzione economica
nelcorsodell'esamecheilConsiglioeffettueràall'iniziodelprimotrimestredel1972,in
applicazionedell'articolo2delladecisionedel22marzo1971.
A.SITUAZIONE ATTUALE EPROSPETTIVE
Comunità (laFranciael'U.E.B.L.)hannomodificato,
adattandolaallasituazione,laregolamentazione dei
cambi.Infine,altripaesieuropei,qualil'Austriaela
Svizzera,hannorivalutatoleloromonete.
Ilcomplessodellemisureadottateoannunciatedagli
StatiUnitiil15agostohamessotuttiipaesiche
partecipanoalsistemamonetariointernazionale in
unasituazionedicrisiancorapiùaccentuata .I
rapportidicambiotraipaesiindustrializzati sono
statiprofondamente perturbati .Inconseguenza ,i
paesidellaComunitàsonostatiindottiadapplicare
regimidicambiochedifferisconoampiamentegliuni
daglialtri.MentrelaGermaniamantenevailsistema
instauratoil9maggio,ipaesidelBeneluxhanno
decisodilasciarfluttuareleloromoneteincomune,
purmantenendoregolamentazioni diverseperi
movimentidicapitali.L'Italialasciafluttuarelasua
monetaentromarginipiuttostoristretti;laFrancia,
analogamente all'U.E.B.L.,hacreatoundoppio
mercatodeicambinelqualeleoperazionicommer­
cialieconnessesonoregolateallaparità.Ipaesidel
mondooccidentalesitrovanopertantodifrontealla
prospettivadivederconsiderevolmente scosseleloro
relazionieconomicheinternazionali ,inparticolarea
motivodellemisuredicarattereprotezionistico
adottatenegliStatiUniti.Tenutocontodella
rilevanzadegliscambiesternideipaesipredetti,il
livellodell'occupazione eilritmod'espansione
dell'economia rischianodirisentirne .I.LASITUAZIONE ATTUALE
Incertezzasulpianomonetario,daunlato,
rallentamento dell'espansione economicaepersisten­
zadifortipressionisuicostiesuiprezzi,dall'altro,
sono,inquest'autunno 1971,iprincipalimotividi
preoccupazione cheincombonoallapoliticaecono­
micadellaComunità .
1.La.crisimonetariainternazionale
Lacrisisopraggiunta nellerelazionimonetarie
internazionalipregiudicaseriamentelavitaeconomi­
cadegliStatimembri,tantopiùcheleperturbazioni
cheessahadeterminatoneirapportidicambiotra
dettiStatigravanoconsiderevolmente sulprocesso
d'integrazione economicaemonetaria.
Allabasediquestacrisisitroval'accelerazione
determinatasi nell'aumento deldisavanzodellabilan­
ciaglobaledeipagamentidegliStatiUniti,aumento
cheeradovutoinparteadunrapidodeterioramento
delsaldodellemerciedeiserviziditalepaese,main
primoluogoamovimentispeculativichesiesprime­
vanoinesportazionimassiccedicapitaliamericanie
inmovimentidifondiinternazionali versolepiazze
europee .
Perprevenireentratesupplementari difondiin
economieallepreseconpressioniinflazionistiche
considerevoli ,il5maggiolaGermaniaeiPaesiBassi
hannosospesogliinterventiaicorsilimiteimposti
dallaregolamentazione internazionale ,consentendo
intalmodoalcorsodicambiodellerispettive
monetediiniziareunprocessodi«fluttuazione »
che,nellaprimaquindicinad'agosto,avevacondotto
l'apprezzamento didettemonetealivellirispettiva­
menteprossimiall'8°/oeal5%>.AltripaesidellaLeperturbazionimonetarieegliostacolifrappostial
commerciomondialesipresentanoinunmomentoin
cuilabilanciadeipagamenticorrentidellaComunità
consideratanelsuoinsiemeèlievementedeficitaria,
mentrenegliultimianniessapresentavasaldiattivi
sostanziali (4,5miliardididollarinel1968,2,2
miliardinel1969,1miliardonel1970).

16.11.71 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L253/13
Bilanciacommerciale ebilanciadeipagamenticorrenti
(inu.c.sullabasedelleparitàufficiali)
(inmilioni)
1968(' 1969(') 197019/1
gennaio-giugno
1.Bilanciacommer­
ciale
Germania
Francia5.680
68
1.047
323
26.158
859
584
407
1924.281
320H
2.180(2)
644(2)
780(2)1.8810)
500
1.000(2)
231(2)
366(2)Italia
PaesiBassi
U.E.B.L.
Comunità
2.Bilanciacorrente
Germania
Francia4.668
1.604
1.798
2.368
18
84
2.2402.557
681(!)
1550)
96(2)
131(2)
744(2)
1.043Italia6.446
2.838
1.059
2.627
73
36
4.51522H
155(»)
178(2)
88(2)
398(2)
45PaesiBassi
U.E.B.L.
Comunità
0)Sullabasedelletransazioni .
(2)Sullabasedeiregolamentifinanziari .
Fonte:StatistichenazionalieIstitutostatisticodelleComunitàeuropee.
Nelprimosemestredel1971,laGermania,la
Francia,l'ItaliaeiPaesiBassihannoregistratoun
disavanzonellabilanciadeipagamenticorrenti.
2.LasituazioneeconomicainternadellaComunità
Lamaggioreinsicurezzasulpianomonetarioè
venutaacoincidereconuncertorallentamento del
ritmodell'attivitàeconomicanellaComunità .
Nelsecondotrimestre1971,leesportazionineipaesi
nonmembrinonhannoregistratoaumentinotevoli,
involume,nonostantelaripresacongiunturale
verificatasinegliStatiUnitieinaltriimportantipaesi
industriali,qualiilRegnoUnitoeilCanada.Sulpianointerno,nellamaggiorpartedeiPaesi
membril'attivitàd'investimento sièindebolitadi
modoche,malgradol'andamento sostenutodei
consumi,inprimaveralaproduzioneglobalenonha
registratoprogressi,purrestandoadunlivellopiù
elevatocheallafinedel1970.Pertalmotivo,le
capacitàdiproduzionenonsonopiùstateutilizzate
adunlivellocosìelevatocomeinpassato.
Nelcasodell'Italia,lacongiunturarestapiuttosto
fiacca.Adifferenzadell'annoscorso,questadebo­
lezzanonèpiùdaattribuiresoltantoadostacoli
cheinfluenzano ifattoridiproduzione,maaltresì
adunrallentamento delladomandainterna.

N.L253/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.11.71
Produzioneindustriale
(Variazionipercentualirispettoaltrimestreprecedentedell'indicedepuratodellevariazioni
stagionali)
1970 1971
I II III IV I II
Comunità
Germania
Francia
Italia5,2
2,5
4,8
18,7
4,5
2,4
0,10,5
0,3
5,6
3,0
2,4
6,4
0,10,5
1,2
3,9
0
0,9
0
3,00,4
0
1,4
0,3
4,0
1,0
5,14,0
4,5
3,7
0,5
4,2
6,4
1,02,5(*)
0,5
4,0
8,0
0
2,0
3,0PaesiBassi
Belgio
Lussemburgo
(')Stime.
Fonte:I.S.C.E.
Malgradol'attenuarsidelletensionitral'offertaeladomanda,ilrialzodeicostiedei
prezzisièmantenutomoltovivace;intalunipaesiessosièaddiritturaaccelerato,gli
aumentideisalariessendorimastinotevoli—raggiungendotalora,daunannoall'altro,
quasiil15%—rispettoadunrallentatoincrementodellaproduttività .
Prezzialconsumo
(Aumentopercentualeduranteiltrimestre)
1970 1971
I II III IV I II
0,1 Germania
Francia
Italia
PaesiBassi
Belgio
Lussemburgo1,9
(1,7)(1)
1,9
2,4
1,3
1,20,8
1,3
1,3
0,9
0,4
1,21,2
1,6
1,0
1,9
1,0
1,01,3
1,1
0,8
0,4
0,6
1,12,5
1,5
1,5
3,2
1,8
1,71,0
1,2
2,0
0,7
0,4
(')Indiceprecedente .

16.11.71 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L253/17
Se,dalpuntodivistamonetario,laComunitàha
dovutofronteggiarefortispinteinflazionistiche ,gli
squilibrisettorialitral'offertaeladomandaela
pressionedeicostisonodaattribuirsiprincipalmente
acauseinterne.amediotermine,poneinoltreproblemidelicatidal
puntodivistadelcoordinamento dellepolitiche
congiunturali .
Inprimoluogo,laComunità,consideratanelsuo
insieme,correrebbegravirischiaglieffettidellasua
coesioneedellasuaprosperitàeconomicaesociale
qualoraiseriproblemichesipresentanonelcontesto
esternofosserotrattatiinordinesparsoesenzauna
strategiacomunitaria .
Ilmantenimento diregimidicambiodiversidaun
Paesemembroall'altrorappresenterebbe ,sotto
questoprofilo,unnettoregressorispettoalle
realizzazionidell'integrazione economicaeporrebbe
laComunitàinunostatodiinferioritàrispettoai
suoiprincipali «partners»internazionali .Sidelinea
oramaiimperiosalanecessitàdistroncarel'inflazione
deicosticomepurediistituireunsistemadicambio
checonferisceallaComunitàuncarattere«distin­
tivo»propriosulpianodellerelazionimonetarie.
Insécondoluogo,iprocessidistabilizzazione avviati
neivariStatimembricomportanorischidisquilibrio,
senonaddiritturadiperturbazione ,all'internodella
Comunità,rischidicuièopportunoconoscerela
portataperpoterlieliminarementresièancorain
tempo.
Ifattoridirallentamento dell'espansione nonavran­
nolostessopesointuttigliStatimembri.
Analogamente ,dicuiallafinedel1972ilrialzodei
prezziedeicostirischiadiessereintalunidiessi
piùfortecheneglialtri.Ladifficoltàdiapplicare
unapoliticacoordinataalivellocomunitariorisiede
nonsoltantointalidiversesituazionimaanche,
comedimostral'esperienza,nellediversereazioni
cheleautoritàeglioperatorieconomicidegliStati
membripotrebberoaveredifronteadunacongiun­
turacheimplichiabrevetermineproblemidi
prioritàtrapienaoccupazioneestabilità.Inmeritova
sottolineatochel'autonomiadellepolitichenazionali
vieneadesseresemprepiùlimitatadallacrescente
interdipendenza delleeconomiedegliStatimembri.
Qualsiasisforzoperripristinareun'autonomia com­
pletacontrasterebbe congliinteressidiciascunodei
Paesimembri.
Leprospettivecosìindicatesonofontediappren­
sioneperl'avvenireeconomicodellaComunitàeper
ciascunodeipaesimembri.Ilritornoallastabilità
restal'obiettivofondamentale ,malasceltadelle
misure,illorodosaggioelalorovariazionenel
tempodovrannoessereguidatedallapressante
necessitàdigarantirelecondizionidell'espansione a
mediotermine;sedebbonotenercontodell'incer­
tezzaderivantedall'attualeconfusionemonetariasul
pianomondiale,altempostessoessedebbonoII.LEPROSPETTIVE
Leprospettiveeconomichesonodivenuteparticolar­
menteincerteamotivodelleperturbazionimonetarie
edell'adozione dimisureprotezionistiche daparte
degliStatiUniti.C'èdatemerechelaripresadel
commerciomondialedebbagravementerisentirne.
Inoltre,leesportazionidellaComunitàneipaesiterzi
sarannonotevolmente frenatesiadall'apprezzamento
dellemonetedellamaggiorpartedeiPaesimembri
chedaglisfavorevolieffettiderivantidallemisure
commercialiadottatedagliStatiUniti.Mentrela
ripresaeconomicachegiàsierainiziatain
particolarenegliStatiUniti,nelCanadaenelRegno
Unitoinducevaaprevedereunrapidoaumentodelle
venditeesternedellaComunità,èormaiprevedibile
unastasidelladomandaesterna.
Analogamente ,leprospettived'incremento della
domandanellaComunitàsembranomenocerteper
motiviconnessiconl'evoluzionedegliinvestimenti
nonchédeiconsumi.
Daunlato,l'insicurezzamonetaria,inuoviostacoli
frappostiagliscambicommercialieaimovimentidi
capitali,l'espansionepiùlentadelletransazioni,la
continuapressionedeicostidiproduzionesui
marginidiautofinanziamento ,ladiminuzionedei
tassid'utilizzazione dellecapacitàlascianopresu­
mere,peril1972,unclimamenofavorevolesul
pianodegliinvestimentidelleimprese;lopreannun­
cianol'andamentodegliordinatividibenistrumen­
talieirisultatidelleindàginieffettuatepressogli
imprenditori .Dall'altro,senel1972ilritmo
d'aumentodelredditodellefamigliesaràsenza
dubbionotevole,essopotrebbesegnareunrallenta­
mentodurantel'anno,pereffettosoprattuttodiun
incrementocomparativamente minoredeiredditi
salariali,congiuntoadunadiminuzionedelladurata
effettivadellavoro.
LaComunitàsitrovapertantodifrontealla
situazionepiùcomplessachesisiamanifestatadalla
suaistituzione;essanonsoltantositrovacoinvolta
inunprocessodidifficileadattamentodopogli
eccessidell'altacongiunturadeglianni1969e1970,
madovràancheripristinareisuoiequilibrifonda­
mentalinelclimadiestremaincertezzachecaratteriz­
zalerelazionimonetarieecommercialisulpiano
internazionale .
IlritornodelleeconomiedeiPaesimembriad
un'espansioneequilibrata,conformeagliorientamenti
tracciatinelterzoprogrammadipoliticaeconomica

N.L253/18 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.11.71
contribuirealtresìaristabilireunnuovoordine
internazionale .Larealizzazione dell'unioneecono­
micaemonetaria,checostituiscelosfondodelle
misuredipoliticaeconomicadaadottare,saràanche
unodeglielementidellaricostruzione delsistema
monetariointernazionale ,soprattuttoovesitenga
contodelleresponsabilità dellaComunitàquale
primapotenzacommercialedelmondo.
Allalucediquestiobiettivifondamentali èopportu­
nopertantoprevederetretipidiazione:
—unaregolazionedelladomanda,attaafrenareil
rialzodeiprezziedeicosti,purtenendocontodeirischidiflessionecongiunturale chepossono
manifestarsineiprossimimesi,ilchecomporta
l'introduzione diundispositivodimisureche
possonoessereapplicaterapidamenteincasodi
profondamodificazione dellacongiuntura ;
—l'attuazioneprioritariaditaluneazionistrutturali
ondeevitarecheunacceleramento successivo
dell'attivitàvengarapidamenteostacolatoda
strozzaturesuscettibilidiprovocaretensioni;
—l'adattamento deglistrumentidipoliticaeconomi­
caemonetariaainuovicompiticheimponeil
rafforzamento delcoordinamento all'internodella
Comunità .
B.GLIORIENTAMENTI DELLAPOLITICAECONOMICA
frenaremaggiormente neiprossimimesil'aumento
delledisponibilitàmonetarieequasi-monetarie ,in
particolareinqueipaesiovetaleaumentoèstato
moltorilevantenel1970enelprimosemestredel
1971.Taleobiettivodev'essereraggiuntomediante
unaseveraregolazionedellaliquiditàbancaria,un
migliorcontrollodegliafflussidicapitalie,ovesia
necessario,mediantelaneutralizzazione deiloro
effettiespansionistici sullaliquiditàinterna.
Lapoliticadibilanciodovrebbeesserevolta,nelsuo
insieme,alimitarel'incrementodellaspesaadun
tassochesiadell'ordinedelprevedibileaumentodel
prodottonazionalelordoinvalore,aprescindere
dagliadeguamenti chepotrebberoessereeventual­
menteapportatiallapoliticadibilancioincasodi
rallentamento congiunturale pronunciato .Inquesto
contesto,occorrefareunosforzoperconservareun
postosufficienteallespeseperl'infrastruttura .È
opportunoinfatticorreggereladistorsionecreatasi
negliultimiannitral'espansioneassairapidadei
consumiindividualielosviluppotroppolentodelle
attrezzaturecollettive .
Infine,l'incitamento alrisparmioel'incoraggiamento
degliinvestimentifinanziarialungoterminerestano
lepremesseindispensabiliall'attuazione diun'espan­
sionepiùequilibrata .I.Gliorientamentigeneraliinmateriadipolitica
economicaabrevetermine
Sarebbepericolosoperleeconomiedeipaesimembri
nonriuscireacontenerel'attualeondatadiaumento
deiprezziedelleretribuzioni .
Èpertantoauspicabilecheilrialzodeiprezzipossa
esseregradualmente ricondottoaduntassoannuo
dell'ordinedel3—3,5°/onell'ultimotrimestredel
1972echealpiùtardiallastessaepocal'aumento
delleretribuzioni,compresiglielementiaccessori,sia
tornatoaduntassoannuodell'ordinedel6—7°/o.
Affinchétalirisultatipossanoessereraggiuntientro
lafinedel1972senzadannoperilritmodi
espansione,lapoliticaeconomicaesocialedituttii
paesimembridevepotersiavvaleredellacollabora­
zionedellecontropartisociali.
Intuttiipaesiindustrializzati ,ilritmodell'inflazione
eleapprensionicheessoingenerafannotornare
d'attualitàla«politicadeiredditi».Aprescindere
dalledivergenzechesuscitanolaconcezioneeimezzi
ditalepolitica,ciòchecontaèchelepartisociali
prendanoconoscenzadellanecessitàdifarevolvere
prezzieredditipiùlentamenteeconsentano a
mitigareleloroazioniolelororivendicazioni ,per
evitarecheirapidiguadagniresipossibilidauna
congiunturainflazionistica sianotroppoduramente
colpitiquandosiprocederàall'ineluttabile risana­
mentodellasituazioneeconomica .Perpotersalva­
guardareun'evoluzione regolareecontinuadel
poterediacquisto,spettaallepartisociali,secondole
proceduregiàapplicateochepotrebberoessere
instaurateinciascunpaesemembro,farsìche
prezzieretribuzionievolvanopiùmoderatamente .
Daparteloro,leautoritàdegliStatimembrihanno
responsabilità proprie.EssedebbonoimpegnarsiaII.Gliorientamentiperpaese
InGermania,unpiùefficacecontrollodell'anda­
mentodeiprezziedeicostideverestarealvertice
dellepreoccupazioni deipubblicipoteri.
Larivalutazione difattodelmarco,intervenutanel
maggioscorso,èprobabilmente taledamoderare
l'espansionedelladomandaesterna;tuttavia,un'ade­
guatapoliticadiregolazionedelladomandainterna
devepermetteredievitarechel'eccessivapressione

16.11.71 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L253/19
suicostiesuiprezzifiniscaperavereprofonde
ripercussioni sugliinvestimentidelleimpresee,di
conseguenza ,sulcomplessodell'attivitàeconomica .
Siffattapoliticasaràtantomenorischiosainquanto
leautoritàdispongonosianelcampomonetarioche
inquellodelbilancio,diunmarginedimanovra
rilevante(4,5miliardidiDMdiriservedibilancio
nelfondo*diperequazionecongiunturale ,prevedibili
perlafinedel1971,e5,8miliardidiDMbloccati
pressolaBundesbankatitolodell'aggraviofiscalesul
reddito)checonsenteloro,incasodinecessità,di
spostarerapidamentel'orientamento generaledella
loropolitica.
Unaprudentepoliticacreditiziasarànecessaria
ancoraperiprossimimesi.Essapresupponeun
ricorsoattivoaglistrumentidicontrollodella
liquiditàbancarianonchéunaregolazionedeiflussi
monetariconl'estero.Inmerito,vasottolineato il
caratterepositivodell'introduzione ,dalmesedi
maggio1971,diundispositivodidifesacontro
l'eccessivoafflussodicapitalielaloroincidenza
monetarianell'economia tedesca.Inoltre,l'approva­
zionediunprogettodileggerelativoallacostitu­
zionediunfondodepositononrimuneratopressola
Bundesbankperiprestiticontrattidalleimprese
all'estero,forniràalleautoritàmonetarieunostru­
mentoutileenecessario .
Inmateriadibilancio,ilritornoadunamaggiore
stabilitàimponechelespesedicassadelBundedei
Ländernonaumentino,nelloroinsieme,oltreil
7,5—8,5°/onel1972rispettoairisultatidel1971;il
saldonettodifinanziamento delbilanciodelBunde
deiLänderdovrebbeesseredell'ordinedi6miliardi
diDM.
Senel1972sidovessemanifestare unforte
rallentamento dellacongiuntura ,ilgovernopotrebbe
utilizzareledisponibilitàimmobilizzate nelfondodi
perequazionecongiunturale .Qualoral'aumentodei
prezziedeicostisubisseunnettorallentamento ,
sarebbepossibileprocedereadunagradualerestitu­
zionedelsupplementocongiunturale gravantesull'
impostasuiredditiesullesocietà.
Selaproduzionesembradovercontinuarea
registrareinFranciaunsoddisfacenteincremento,il
mantenimento degliequilibriinvalorecontinueràa
sollevareprobleminel1972.Larivalutazionedifatto
—talvoltasostanziale—dellemoneteditaluni
partnerscommercialiimportanti,siaall'internoche
all'esternodellaComunità,eserciteràalmenoinun
primotempo,un'influenzainflazionisticasull'econo­
miafrancese,percuisirendenecessariauna
maggioreprudenza,senonunamaggioreausterità.
Ilritornoadunapiùgrandestabilità,nel
proseguimento dell'espansione presuppone ,inparti­
colare,unosviluppodegliinvestimentisiapubblicisiaprivatieilproseguimento adunritmoeconomi­
camentesoddisfacente dell'incremento dellespesedi
consumo .
Lapoliticacreditiziadevequindicercaredicontenere
l'espansionedelledisponibilitàmonetarie—estrema­
mentevivacedall'autunno 1970:ciòimplica,in
particolare,un'adeguataregolazione eneutralizza­
zionedell'afflussodicapitaliabrevetermineeuna
validautilizzazionedeldispositivodicontrollodella
liquiditàbancaria.
Inmateriadibilancio,sicontinuaaravvisarela
necessitàdiunagestionerigorosa.L'aumentodelle
spesedelloStatonondovrebbeeccedereil9°/o.Nel
1972sembraauspicabileottenereunaleggeraecce­
denzadicassa,einognicasosarebbeopportuno
procedereadunaesecuzioneequilibratadelbilancio
delloStato.
Tenutocontodell'incidenza dellespesedifunziona­
mentoeinparticolaredellesovvenzioni ,sarà
opportunocontrollareattentamente l'andamento
dellespesecorrenti,nell'intentodiconseguireun
soddisfacente incrementodegliinvestimenticolletti­
vi;glisforzicompiutiperseguireunapoliticadi
«veritàdeiprezzi»,inparticolareinmateriadi
tariffedeiservizipubblicidevonoessereappunto
consideratiintaleprospettiva .
Inmateriadiintroiti,sarebbeopportunoaumentare
lerisorseeritardarel'applicazione deglisgravifiscali
giàprevistidatempo.
Ilrallentatoaumentodeicostiedeiprezzi,chenon
mancherebbed'altrapartedivalorizzare itassidi
interesseattuali,saràfavoritomantenendo una
correntecospicuadirisparmieinparticolaredi
investimentiamedioelungotermine.
Lanecessitàdiarrestareletensioniinflazionistiche
incita,aldilàdegliinterventicongiunturali verie
propri,arafforzarel'azionedeipoteripubblicivolta
adattenuaretalunestrozzature,inparticolarein
materiadiformazioneprofessionale edialloggi,ea
migliorarelecondizioniconcorrenziali neisettori
«protetti».Sarebbeugualmenteopportunaun'azione
intesaamigliorareicircuitifinanziarimedianteuna
diminuzionedellecompartimentazioni .
InItalia,l'andamentodell'attivitàeconomicacon­
trastaconquellodeglialtripaesimembri,alpunto
cheindettopaeseèopportunodarelaprecedenzaad
unnotevoleaumentodellivelloproduttivo .Il
successoditaleazionedipenderàprobabilmente in
misurarilevantedalmiglioramento delclimasociale;
maessonecessitaancheincentividipolitica
economica,evitando,perquantopossibile,dialimen­
tareletendenzeinflazionistiche .Quest'ultimoaspetto
ètantopiùimportanteinquantol'introduzione

N.L253/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.11.71
dell'impostasulvaloreaggiuntocreaparticolari
condizionicheimplicanonotevolislittamentinella
strutturadeiprezzi.
Èquindiopportunoprocedereadunaprudente
regolazionedellamassadelledisponibilitàmonetarie,
lacuiespansioneèstataparticolarmente rapidanegli
ultimidiciottomesi.Viaviachesiconsolidala
ripresacongiunturale ,sarebbeauspicabileregolare
l'aumentodelcreditoinfunzionedell'equilibrio tra
incrementodelladomandanominaleesviluppodelle
capacitàproduttive .
Lostrumentodibilanciodovràfornireiprincipali
impulsinecessariadaccelerarel'attivitàeconomica .
Alriguardosarebbeopportunounaumentodell'
11—12%>dellespeseeffettiverispettoallivellodel
1971;tenutocontodellaprevedibileevoluzionedelle
risorse,taleaumentoporterebbeildisavanzofinan­
ziariodelloStatonel1972acirca2.500miliardidi
lire.Sidovrebbeporrel'accentosullespeseattea
stimolaregliinvestimenti ,inparticolarenelsettore
particolarmente depressodell'edilizia .Perquanto
riguardalespeseinteseasosteneredirettamente il
consumodeinucleifamiliari,sarebbeopportuno
agirecongrandecautela.Leazionistimolatociin
materiadibilancioeilfinanziamento delsaldocon
mezzimonetaridovrebberod'altronderidursigra­
dualmenteviaviachevenissenuovamenteraggiunto
unsoddisfacente livellodiattività.
Nell'intentodievitarel'insorgeredimovimentia
spiraledeiprezziedeisalari,inparticolareall'atto
dell'introduzione dell'impostasulvaloreaggiunto,
sarànecessarioaverefrequenticontatticoni
rappresentanti deivarigruppisociali.Nelquadro
dellariformafiscale,unadiminuzione delpeso
relativodelleimposteindirettepotràcontribuiresiaa
stabilizzarel'economiasiaaripartireinmodopiù
equoilredditonazionale.
Ilriassorbimento delletensionisocialieilrilancio
dell'attivitàeconomicagrazieall'azioneindirettadei
poteripubblici,implicanodeglisforziintesia
calmareilritardoregistratoinmateriadiinfrastrut­
turacollettiva.Laportatadelledifficoltàdasuperare
intaluneregionirendenecessarioaccentuarel'impe­
gnodelleautoritàitalianecomedelleistanzecomuni­
tarieedeffettuareinterventicoerentiperquanto
concernegliinvestimenti ,ilriassorbimento della
disoccupazione edellasottoccupazione ,l'adattamen­
toprofessionale elacreazionediinfrastrutture .
NeiPaesiBassi,ilripristinodegliequilibrifondamen­
talirichiedeun'azioneenergicadicontenimento della
domandainterna,inparticolarepersalvaguardare le
possibilitàdisviluppoapiùlungotermine.Veroè
chelemisureadottatenelnovembre1970permoderarel'evoluzionedeisalariedeiprezzisono
statesoppressenell'agosto1971.Tenutocontodel
persistenteaumentodeiprezzi(5,2%fradicembre
1970egiugno1971)ètuttaviaopportunochela
politicamonetariacontinuiamantenereneiprossimi
mesiunorientamento restrittivo ;lasuaefficacia
dovrebbeessererafforzatamantenendoinvigore,ed
eventualmente adeguandolo ,ildispositivodilotta
controunafflussoeccessivodicapitali.Occorre
notareinpropositocheall'iniziodisettembreèstato
vietatounaumentodegliacquistinetti,dapartedei
nonresidentidiobbligazioniolandesi.
Lapoliticadibilanciodovrebberimanereorientata
insensorestrittivoerealizzaresensibilieconomie .
Sarebbeauspicabilemoderarenotevolmentel'aumen­
todellespesedelloStato,inmododamantenereil
lorotassod'incremento aldisottodel10%.
Appareinoltreopportunoridurrefortementeilsaldo
nettodifinanziamento ,finoadunlivellodicirca1,5
miliardidifiorini.Sedelcaso,sarebbenecessario
accettare,inviaprovvisoria ,unaggraviodella
pressionefiscale,ricorrendoaliasovrattassacongiun­
turalegravantesoprattuttosuiredditi.
Lapoliticadiausteritàfinanziariadovrebbeperò
esseremodulatainmododanonincideresensibil­
mentesullemisuredicaratterestrutturalerelative
allaripartizioneregionaledegliinvestimentiedalla
formazioneprofessionale ,alfinedidiminuire,a
favoreinparticolaredialtreregionimeno
sviluppate,lestrozzatureesistentinellezoneocciden­
talidelpaese.
InBelgio,lamoderazionedelrialzodeiprezziresterà,
ilproblemapiùimportantedipoliticaeconomica,
tantopiùcheunmaggiorecontrollodeiprezziin
occasionedell'introduzione dell'imposta sulvalore
aggiuntoharitardatodiversiadeguamenti .
L'attuazioneditaleobiettivosembrapossibilesenza
compromettere gravementel'occupazione elosvilup­
po,purchévengaapplicataunapoliticaintesaa
contenerel'espansionedelladomandainterna.
Purseguendounaprudentepoliticamonetaria,
basatasuunrafforzamento deldispositivodi
controllodellaliquidità,leautoritàdovrebbero
cercarediridurreifortiimpulsiprovenientidalle
finanzepubbliche.
Tenutocontodellemisureadottateinmateriadi
programmazione sociale,entrateinvigoreallametà
del1971ediquelleprevisteperil1972,talepolitica
implicaunamoderazioneditalunespesediconsumo
eimponeunacertacautelariguardoagliimpegni
delleamministrazioni pubblicheinmateriadi
investimenti .Ancheinquestomodo,ilespesedello
Statorischianodiaumentarefortemente (dal10
all'll°/o),sicchéd'attuazionedell'obiettivoglobalein
materiadibilanciopresupponeunulterioreaggravio

16.11.71 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L253/21
dell'onerefiscaledirettoeunapoliticadiconsolida­
mentodeldebito.Unalimitazione deldisavanzo
finanziarioa55miliardidifranchibelgisembra
tantopiùnecessariainquantounariduzionedel
deficitappareopportunainunaprospettivaamedio
termine.
Qualorailrallentamento congiunturale siprecisasse
ulteriormente ,leautoritàdovrebberoprovvedere
all'attuazione ,intempoutile,diundispositivo
elasticoeselettivodisostegnodelladomanda
interna,adeguatoall'intensitàdelrallentamento ,in
conformitàdelledisposizionigeneralisoprapreviste.
Lapoliticastrutturaledovrebbecercaredifavorire
unosviluppomaggiormente orientatoversoprodu­
zioniconelevatovaloreaggiuntoemeglioequilibrate
sulpianoregionale,concentrando ,inparticolare,gli
interventipubblicinelleregionirealmentesfavorite.
BenchénelLussemburgo ilsuccessodeglisforzidi
stabilizzazione dipendaingranpartedalristabili­
mentodellasituazioneeconomicaneglialtripaesi,le
autoritàresponsabilidellapoliticaeconomicado­
vrebberocercarediraggiungeregradualmente ,nel
1972,unasoddisfacente stabilitàdeicostiedei
prezzi.Appareopportunoamministrareconprudenza
lefinanzepubblichee,inparticolare,ripartirenel
tempotalunespesed'investimento delleamministra­
zioni,nell'intentodicontenereincirca1,5miliardidi
franchiilsaldofinanziariodelbilanciostatale.
Lapausaregistrataintalunisettorieconomici,che
nonpregiudicatuttaviailmantenimento dellapiena
occupazione ,potrebbeessereutilmentesfruttataper
intensificareglisforzivoltiadaumentarel'elasticità
dell'apparatoproduttivoinunpaeseincuilapenuria
dimanodoperaedunalimitatadiversificazione delle
attivitàeconomiche costituiscono unfrenonon
trascurabileall'espansione .occorreràanchepreoccuparsichelaconcorrenzanon
siafortementefrenatadaprocessidiesagerata
concentrazione intalunisettori.Dall'altro,sidovran­
nointraprendere azionipermetteremaggiormente al
serviziodellefinalitàsocialileforzeoriginate
spontaneamente dallosviluppoeperovviareataluni
aspettistrutturalidelladisoccupazione .L'azione
comunitaria ,diconcertoconquellanazionale,
sembraquindidisporreditreorientamentiprincipali.
Inmateriadioccupazione ,lasoluzioneprogressiva
delconflittotrasicurezzadell'occupazione emobilità
professionale imponeun'azioneintesaagarantire
unamaggioreprotezionedeilavoratoricontroi
rischidiriduzioneodiperditatemporaneadel
proprioreddito,inparticolareneiperiodidi
riqualificazione professionale .Perdissipareitimori
diciascunpaesecircaleconseguenzeditalimisure
sullasuaposizioneconcorrenziale ,sarebbeoppor­
tunoesaminareseipaesimembrinonpossano
prendereinmateriaunimpegnoprecisoesincroniz­
zato.
Inmateriaregionale,siravvisalanecessitàdi
compiereunosforzocomunitariopiùintensoa
favoredelleregionimenosviluppate,inparticolare
allaperiferiadellaComunità.LaCommissione ha
rivoltoalConsigliotaluneproposteperl'avviodi
azionistrutturali,finanziateingranpartedal
FEAOG,afavoredelleregioniagricolepiù
sfavorite;ilricorsoalFondosocialerinnovato
potrebbed'altrondeappoggiaretaleazioneper
l'adattamento professionale dellamanodoperadelle
regioniinteressate .Altritipidimisuredovranno
essereparimentiadottate—inparticolare,per
incitareicapitalieleimpreseadinvestireintalune
regioniprioritarie—sesivuolecheneiloro
confrontisimanifestilaresponsabilità solidaledella
Comunità .
Laprotezioneedilmiglioramento dell'ambiente
costituiscono infinedeiproblemichelaComunità
deveconsiderareconparticolareattenzione,datala
loroacuitàelaloroincidenzasullapolitica
economica esocialedellaComunità .LaCommis­
sionehapresentato,alriguardo,unaprimacomuni­
cazionealConsiglio.III.Lapoliticadellestrutturealivellocomunitario
Lalottacontrol'inflazionedeveesseresostenutada
azionistrutturaliconformemente alileraccomanda­
zionidelterzoprogrammadipoliticaeconomicaa
mediotermine.Taliazionidevonocontemplareun
rafforzamento dellaconcorrenzaeinterventispecifici
peradeguarelestrutturealilenecessitàdelprogresso
economicoesociale.
Daunlato,perleistanzecomunitarie ,sitrattadi
fareinmodochelaliberacircolazione dellemerci
all'internodelmercatocomuneelapressioneche
essaesercitasuiprezzi,nonvenganoostacolateda
inteseodapraticheabusivedapartediimpreseche
fruisconodiunaposizionedominante;alriguardoIV.L'adeguamento deglistrumentidellapolitica
economica
Leazioniindicatenellepagineprecedentepotranno
essereattuateunicamente senel1972saranno
compiutinotevolisforziperadeguareglistrumenti
dellapoliticacongiunturale ainuovicompitiimposti
daunmaggiorecoordinamento dellepolitiche
economiche,nelquadrodellarealizzazionepertappe
diun'unioneeconomicaemonetaria .

N.L253/22 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Alriguardo,uncompitoprioritarioconsistenel
conferireunamaggioreelasticitàaglistrumentidella
politicacongiunturale esoprattuttoallapoliticadi
bilancio.GliStatimembrichenondispongonoditale
facoltàdovrebberomunirsideimezzigiuridicie
istituzionaliperadottarerapidamentetalunemisure
chepermettanodimodularesialafiscalitàchela
spesa.Èquestaunacondizioneimportante,affinché
ipoteripubblicisianoingradodiapplicareuna
politicaintesaamoderare iprezzieicosti,senza
correreilrischio,inconsiderazione degliinevitabili
ritardinellereazioni,dirallentarelosviluppo
economicoperunperiodotroppolungo.Nelcampodellerelazionimonetarieinternazionali ,
èopportunoprevedereuninsiemediazioniper
usciredall'attualesituazione,rafforzandolasolida­
rietàmonetarianellaComunità.Sitratterebbe,in
concreto,diperfezionareundispositivoattoa
regolareiflussifinanziariinternazionali ,neutraliz­
zandone,sedelcaso,glieffettisullaliquiditàinterna,
ediinstaurareunalimitataflessibilitàdeicorsidi
cambioneiconfrontidellemonetedeipaesiterzi,
mantenendofissiirapportidicambiotragliStati
membri.Taliazionidovrebberoavereperconseguen­
zal'adozionediposizionicomunidinanzialle
istanzemonetarieinternazionali .
CONCLUSIONE
Nonostanteleincertezzechegravanoattualmentesullerelazionimonetariee
commercialitraipaesimembriecheincidonosuiprogressidelpianod'unione
economicaemonetaria,ilConsiglio,nell'adottareunrapportoannualechedefiniscegli
orientamentiprincipalidellapoliticaeconomicadeseguirenel1972,havoluto
conformarsiall'obbligoprevistodallasuadecisionedel22marzo1971,marcandocosì
lasuavolontàdiperseguirelarealizzazionedell'obiettivochelaComunitàsièfissata.
Un'azioneconcertatadeipaesimembriintesaacrearelecondizioninecessarieperla
stabilitàelasalvaguardiadell'espansione nellaComunitàrimaneinfattiindispensabile
siaperl'edificazioneprogressivadell'unioneeconomicaemonetariasiaperristabilire
l'ordineeconomicoemonetariointernazionale .
FattoaLussemburgo ,addì26ottobre1971.
PerilConsiglio
IlPresidente
A.MORO