28.11.79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 297/5 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio sulla protezione dei lavoratori 
contro i rischi derivanti da un'esposizione nociva ad agenti chimici, fisici e biologici 
durante il lavoro 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 89 del 5 aprile 1979, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEI PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 16 marzo 1979 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 171a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 settembre 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 16 marzo 1979, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «Affari sociali» il compito di 
elaborare il parere e la relazione sull'argomento 
(decisione del 22 marzo 1979), 
visto il parere adottato dalla predetta sezione il 13 set­
tembre 1979, 
vista la relazione predisposta dal relatore Blasig, 
visto quanto deliberato il 26 settembre 1979 (171a 
sessione plenaria — 26/27 settembre 1979), 
considerato che la vita e la salute sono i beni più 
preziosi dell'uomo; 
considerato che, per effetto dell'evoluzione tecnolo­
gica, nell'ambiente di lavoro tradizionale si utilizzano sempre più sostanze che i datori di lavoro e i lavora­
tori non sono preparati ad utilizzare e di cui non co­
noscono i riflessi per la salute della popolazione; 
considerato che con l'evoluzione della tecnologia si 
continuano a scoprire nuove sostanze i cui effetti per 
la salute delle persone sono sconosciuti; 
considerato che tale evoluzione ha comportato un 
considerevole aumento dei pericoli cui i lavoratori 
sono esposti sul lavoro ma che nel contempo sono an­
che aumentate le possibilità di ovviare a tali pericoli; 
considerato che è necessario armonizzare le norme di 
protezione, perché altrimenti i costi delle misure di 
protezione comporterebbero oneri ingenti per le eco­
nomie dei singoli Stati membri, con la conseguenza di 
una minore competitività provocata, ad esempio, dal­
l'esistenza di vantaggi sul piano dei costi in determi­
nati paesi, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità, meno 1 astensione: 
N. C 297/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 11.79 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato approva senza riserve l'obiettivo 
della proposta di direttiva di migliorare la protezione 
dei lavoratori dalle esposizioni nocive sul posto di la­
voro e conviene che la proposta in parola debba ser­
vire ad accelerare il coordinamento fra le disposizioni 
in vigore negli Stati membri e ad adeguare opportuna­
mente le normative alle nuove esigenze della medi­
cina, dell'igiene e della sicurezza del lavoro. 
1.2. La proposta di direttiva si basa sulla risolu­
zione del Consiglio del 28 giugno 1978 (') relativa al 
programma d'azione delle Comunità europee per la 
sicurezza e la salute sul luogo di lavoro, in merito al 
quale il Comitato economico e sociale ha emesso un 
parere (2). Esso rimanda ai principi in materia di sicu­
rezza e di protezione della salute sul posto di lavoro 
esposti in tale parere. 
1.3. Riguardo alla direttiva in esame, il Comitato 
desidera formulare anche le seguenti osservazioni di 
principio. 
1.4. Il Comitato constata che la direttiva in esame 
riguarda esclusivamente la protezione dei lavoratori 
dai pericoli sul posto di lavoro e che tale protezione 
comprende i pericoli derivanti sia dalla fabbricazione 
sia dall'utilizzazione di tali sostanze. 
Esso giudica tuttavia opportuno che non sia trascu­
rata nemmeno la protezione dell'ambiente e invita ad 
assicurare, a tempo debito e con provvedimenti ade­
guati, la protezione della popolazione da eventuali pe­
ricoli connessi alla fabbricazione o all'impiego di so­
stanze pericolose. A tale proposito esso rimanda al 
proprio parere riguardo al Primo programma della 
Commissione CEE sulla protezione dell'ambiente e ai 
dibattiti in corso sull'attuale «Secondo programma di 
protezione dell'ambiente» della Commissione CEE. 
1.5. Il rapido sviluppo tecnologico presenta pro­
blemi sempre nuovi, e non sempre facili da risolvere, 
in materia di protezione dei lavoratori. Si tratta in par­
ticolare di adattare l'attività lavorativa all'uomo e, al 
tempo stesso, di motivare i datori di lavoro e i lavo­
ratori ad un comportamento che tenga conto delle esi­
genze della sicurezza. Il Comitato è consapevole che 
a tale riguardo può sorgere un'incompatibilità fra il 
massimo grado di protezione dei lavoratori, da un 
lato, e il progresso tecnico e l'espansione economica, 
dall'altro. Il Comitato ritiene che si debba dare la 
(') GU n. C 165 dell'I 1. 7. 1978, pag. 1. 
(2) GU n. C 283 del 27. 11. 1978, pag. 19. precedenza alla protezione della salute dei lavoratori. 
Si dovrebbero però trovare soluzioni che consentano 
di proteggere al massimo i lavoratori senza ostacolare 
più del necessario il progresso tecnico e quindi la cre­
scita economica; tali soluzioni dovrebbero inoltre te­
ner conto della competitività della Comunità nei con­
fronti degli altri paesi industrializzati del mondo. 
1.6. Una protezione efficace dai pericoli sul posto 
di lavoro può essere realizzata solo con la collabora­
zione di tutti gli interessati, e in particolare mediante 
una concertazione fra datori di lavoro e lavoratori du­
rante la programmazione e l'attuazione dei provvedi­
menti necessari. A questo proposito particolare impor­
tanza rivestono, nell'ambito dell'azienda, la collabora­
zione nell'opera di educazione e d'informazione dei 
lavoratori e lo scambio di informazioni sulle misure 
preventive per la protezione dei lavoratori, ivi com­
prese quelle sul corretto impiego delle attrezzature di 
protezione. 
1.7. Il Comitato si compiace dei programmi della 
Comunità per la sicurezza e la protezione della salute 
dei lavoratori. Esso chiede però che tali programmi 
completino, ove necessario, le normative e le istitu­
zioni che hanno già dato buona prova a livello nazio­
nale, anziché sostituirsi ad esse. 
1.8. Tutti i provvedimenti dovrebbero servire a 
creare condizioni di lavoro umane: a tal fine occorre 
non una pletora di disposizioni giuridiche, bensì una 
normativa chiara ed adeguata sotto il profilo tecnico, 
che possa essere compresa e applicata dai datori di 
lavoro, dai lavoratori e dai rappresentanti di questi ul­
timi, anche nell'attività pratica delle imprese. 
1.9. Il Comitato ritiene che le proposte comunitarie 
debbano dare definizioni e concetti chiari e comprensi­
bili. Devono rientrarvi anche proposte dirette a unifi­
care le statistiche e i relativi metodi, nonché i rapporti 
sugli infortuni, e, in particolar modo, anche sugli ef­
fetti delle sostanze pericolose. 
1.10. Le forti divergenze che permangono tuttora 
fra i vari Stati membri per quanto concerne le cono­
scenze nel campo della medicina del lavoro rendono 
la situazione insoddisfacente. Disparità presentano al­
tresì le legislazioni, le regole generalmente accettate 
nel campo della tecnica, le prescrizioni concernenti 
l'igiene del lavoro e le norme che poggiano su cono­
scenze «sicure» nella scienza del lavoro. 
Il Comitato avrebbe desiderato che la proposta di di­
rettiva della Commissione portasse ad una maggiore 
armonizzazione. Esso constata invece che nel docu­
mento in esame la Commissione non adotta defini­
zioni chiare né prese di posizione nette a questo 
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proposito. Il Comitato giudica inoltre opportuno che 
la Commissione adotti misure atte a promuovere ulte­
riormente la medicina del lavoro e la formazione dei 
medici del lavoro. 
1.11. Il Comitato prende atto che la Commissione 
intende completare la presente direttiva-quadro con 
una serie di singole direttive che prevederanno norme 
specifiche riguardanti determinati agenti. Esso ritiene 
che la Commissione debba assicurare la partecipa­
zione dei lavoratori e dei datori di lavoro all'elabora­
zione di tali direttive. 
1.12. Taluni brani della proposta andrebbero rifor­
mulati per evitare il rischio di interpretazioni diver­
genti, ad esempio per quanto riguarda il campo d'ap­
plicazione della direttiva o le competenze conferite al 
comitato di medicina e di igiene del lavoro. 
1.13. Tenuto conto di tali elementi, il Comitato ap­
prova la proposta di direttiva della Commissione fatte 
salve le seguenti osservazioni particolari. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Titolo della proposta di direttiva 
Il Comitato constata che il titolo della proposta di di­
rettiva dà adito ad interpretazioni diverse nelle varie 
lingue della Comunità. Esso propone di formularlo in 
modo da chiarire in tutte le lingue che il documento 
riguarda la protezione dei lavoratori sul posto di la­
voro. Secondo la sezióne, con questo termine si deve 
intendere non solo il posto di lavoro in senso stretto, 
cioè nell'impresa, ma anche, nell'accezione più ampia, 
l'ambiente che circonda direttamente il luogo in cui 
viene svolta l'attività lavorativa (francese: lieu de tra-
vail; inglese: at the work place; tedesco: am Arbeits-
platz). 
2.2. Articolo 1 
Dopo un lungo scambio di vedute il Comitato ha con­
cluso che l'articolo 1 della proposta di direttiva non è 
formulato con la chiarezza necessaria per ovviare ad 
ogni possibile malinteso circa gli obiettivi della diret­
tiva. Essa invita quindi la Commissione a rivedere nuo­
vamente il testo dell'articolo in parola, soprattutto per 
quanto concerne le varie versioni linguistiche. La se­
zione approva peraltro gli obiettivi del primo e del se­
condo trattino. 
2.3. Articolo 2 
Come già è stato detto nelle osservazioni generali, il 
Comitato ritiene che le definizioni dell'articolo 2 rela­
tive agli «agenti» e ai «valori limite» non siano abba­
stanza chiare e, che — com'è emerso dagli scambi di 
vedute nell'ambito della stessa sezione — ciò possa provocare gravi difficoltà di interpretazione. Ciò vale 
per quanto concerne sia le traduzioni nelle varie lin­
gue, sia l'impiego di nozioni tecniche. Anche a questo 
proposito il Comitato suggerisce che la Commissione 
riveda tali nozioni tenendo conto di quanto segue: 
a) Agenti 
Per agenti si devono intendere le sostanze (effetti) 
nocive, chimiche, fisiche o biologiche utilizzate sul 
posto di lavoro e riconosciute dannose per la sa­
lute o giudicate nocive. Tale constatazione o giudi­
zio dovrebbe basarsi su conoscenze scientifiche o 
specializzate e non soltanto su presunzioni, come 
risulta invece dal testo in esame. 
A giudizio del Comitato, il testo risulterebbe più 
chiaro se si usasse la nozione di «effetti chimici, 
fisici e/o biologici che si producono durante il la­
voro» invece di parlare solo di «agenti». Il testo 
andrebbe quindi modificato come segue: 
«... per "agenti" s'intendono gli effetti chimici, 
fisici e/o biologici che si producono durante ì\ la­
voro e che sono potenzialmente dannosi alla sa­
lute». 
b) La sezione approva la definizione relativa ai lavora­
tori. 
e) Valori limite 
Il Comitato prende atto che la Commissione ha vo­
lutamente formulato in modo vago il concetto in 
esame, ma ritiene che la definizione non sia suffi­
ciente. 
— Nel nuovo testo si deve fare in modo che que­
sto concetto concordi con le definizioni cor­
renti a livello internazionale. 
— A giudizio del Comitato, per «valori limite» 
s'intendono i limiti d'esposizione nell'ambiente 
o negli ambienti interessati, a seconda degli 
agenti. 
— Per «valori di indicatori biologici» s'intende la 
quantità di sostanza nociva che viene assorbita 
dal lavoratore durante un turno di lavoro. 
— La definizione dovrebbe far comprendere che 
si riferisce ad una sostanza chimica, fisica o bio­
logica ben precisa, contraddistinta dalle sue ca­
ratteristiche proprie. 
— Il valore limite dovrebbe comprendere i valori 
massimi di esposizione per una determinata so­
stanza chimica, fisica o biologica. 
— La nozione in parola dovrebbe far compren­
dere chiaramente che si tratta della durata di 
esposizione da non superare nel caso di un 
lavoratore non protetto. 
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— La definizione va formulata in modo tale da 
consentire una delimitazione ben precisa dei 
valori limite per le direttive specifiche che 
saranno emanate in futuro sulla base della 
direttiva in esame. 
— Si dovrebbe anche precisare che l'obiettivo 
della direttiva in esame può essere conseguito 
limitando la durata dell'esposizione dei lavora­
tori agli agenti nocivi. 
d) Medico abilitato 
Il Comitato approva la definizione interpretandola 
nel senso che il medico abilitato è quello responsa­
bile dell'assistenza medica dei lavoratori nell'im­
presa: al riguardo va tenuto presente che non si 
deve pregiudicare il principio della libera scelta del 
medico curante applicato in alcuni Stati membri. 
2.4. Articolo 3 
Il Comitato propone di modificare come segue l'arti­
colo 3: 
«Gli Stati membri adottano le misure necessarie per 
garantire che l'esposizione dei lavoratori agli agenti 
sia evitata oppure mantenuta al livello più basso 
ragionevolmente conseguibile». 
2.5. Articolo 4 
Il Comitato approva le misure proposte dall'articolo 4 
per la protezione dei lavoratori e della loro salute sul 
posto di lavoro. Esso osserva che la direttiva in esame 
è destinata agli Stati membri e che queste disposizioni 
quadro devono essere pertanto completate da norme 
nazionali adeguate. I provvedimenti cui accenna l'arti­
colo in esame non dovrebbero essere giudicati esclu­
sivi né ugualmente indispensabili in tutti i casi e per 
tutti gli agenti. 
Le piccole imprese devono ottemperare alle stesse 
norme di protezione della salute. Riguardo ai provve­
dimenti tecnico-organizzativi, tali imprese dovrebbero 
essere però soggette a norme che tengano conto delle 
loro possibilità sul piano organizzativo. 
Il Comitato propone inoltre di modificare come segue 
il secondo trattino del paragrafo 1 dell' articolo 4: 
«— la fissazione di valori limite da non superare e 
di metodi di misurazione e di valutazione». 
Il settimo trattino va formulato come segue: 
«— valutazione del luogo di lavoro sotto il profilo 
della medicina del lavoro e controllo medico». 2.6. Il Comitato ritiene inoltre che gli Stati membri 
possano assicurare l'attuazione di tali disposizioni 
non solo con leggi e regolamenti, ma anche attraverso 
gli enti che hanno facoltà di emettere normative pro­
prie e attraverso i contratti collettivi di lavoro. 
2.7. Articolo 5 
Il Comitato giudica molto utile informare i lavoratori 
nel modo più completo possibile circa i risultati di 
prove effettuate e di altre misure di esposizione agli 
agenti nocivi. Dato però che spesso tali risultati sono 
di difficile comprensione, il compito di comunicarli 
dovrebbe essere affidato ad una persona competente, 
ad esempio il medico aziendale. Si dovrebbe garantire 
che tali risultati siano comunicati ai lavoratori in 
modo chiaro, senza celare i pericoli cui è esposta la 
loro salute. Qualora lo desiderino, i lavoratori devono 
altresì poter ottenere i risultati delle analisi e delle 
visite mediche cui sono stati sottoposti. 
2.8.1. Articolo 6 —primo trattino 
Il Comitato ritiene che i lavoratori e i datori di lavoro 
dovrebbero partecipare all'applicazione dei provvedi­
menti. 
2.8.2. Articolo 6, secondo trattino 
Il Comitato approva l'idea che i lavoratori non deb­
bano subire alcun danno ingiustificato qualora per mo­
tivi di salute vengano allontanati da' un ambiente di 
lavoro che comporta l'esposizione ad una sostanza 
dannosa. D'altro canto, però, le indennità previste per 
una determinata attività dovrebbero venir meno 
quando un lavoratore cessi di svolgerle; si tratta in 
particolare di quelle accordate per determinati com­
piti penosi che lo svolgimento del suo lavoro com­
porta. 
2.8.3. Articolo 6, terzo trattino 
A giudizio del Comitato il testo in esame non è abba­
stanza chiaro. Ciò vale in particolare per le versioni 
nelle varie lingue. Il Comitato si compiace della propo­
sta della Commissione di evitare che la direttiva in 
esame produca effetti indesiderati al di fuori del 
luogo di lavoro. A tale riguardo esso rimanda a 
quanto detto al punto 1.4, nelle osservazioni di carat­
tere generale. 
2.9. Articolo 8 
Rapportato agli articoli 7 e 4 il testo dell'articolo 8 
risulta poco chiaro e dà adito a confusione. Il Comi­
tato propone di strutturare meglio questo articolo pre­
cisando bene che l'elaborazione particolareggiata 
delle norme previste all'articolo 4, ad eccezione della 
fissazione dei valori limite, deve avvenire conforme­
mente alla procedura fissata dall'articolo 10. 
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Si chiarirebbe così che per la fissazione dei valori li­
mite rimane indispensabile la procedura d'applica­
zione generale, cioè la preparazione e l'emanazione 
di direttive specifiche da parte del Consiglio e della 
Commissione^ previa consultazione delle parti sociali 
e degli organismi competenti, anziché del comitato 
tecnico di cui all'articolo 9. 
Il Comitato propone inoltre di modificare come segue 
il secondo trattino dell'articolo 8 : 
«— . . . dei provvedimenti equivalenti delle diret­
tive particolari e del loro adattamento alle co­
noscenze più recenti nel campo della medicina 
del lavoro, delle tecniche in materia di sicurezza 
e della tecnologia avverranno conformemente 
alla procedura di cui all'articolo 10». 
2.10. Articoli 9 e 10 
In linea di massima, il Comitato approva l'istituzione 
di un comitato tecnico per la direttiva riguardante la protezione dei lavoratori contro un'esposizione 
nociva ad agenti chimici, fisici e biologici durante il 
lavoro. Esso nutre però dubbi circa la competenza 
esclusiva di un comitato composto unicamente di rap­
presentanti dei governi e giudica assolutamente indi­
spensabile far partecipare i rappresentanti dei datori 
di lavoro e dei lavoratori alle attività del comitato in 
parola. Esso propone pertanto che questo possa adot­
tare decisioni solo previa consultazione dei datori di 
lavoro e dei lavoratori a livello comunitario. 
3. Allegato I 
Il Comitato osserva che l'elenco degli agenti è incom­
pleto e non esclusivo. Esso ritiene inoltre che gli ef­
fetti nocivi non siano dimostrati per tutti gli agenti 
elencati. A suo avviso, la lista contenuta nell'allegato 
costituisce non un elenco prioritario bensì soltanto 
un'indicazione per i successivi lavori della Commis­
sione, che andranno completati a suo tempo. 
Fatto a Bruxelles, il 26 settembre 1979. 
7/ presidente 
del Comitato economico e sociale 
Raffaele VANNI 
Parere in merito ad una proposta di programma pluriennale del Centro comune di ricerca 
1980 — 1983 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 110 del 3 maggio 1979, pagina 4. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEI PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 23 marzo 1979 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 235 del trattato che istituisce la Comunità economica europea e dell'ar­
ticolo 7 del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra.