N. C 83/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
3.2. La  vera  e propria  riforma  rimane  quindi 
ancora  da  intraprendere.  Dopo  più  o meno  un 
decennio  di funzionamento  del  regime  di transito 
comunitario  si sa dove  si situano  i problemi  fonda-
mentali.  Una  reale  semplificazione  potrà  essere  otte-
nuta  con  l'istituzione  di un vero  e proprio  codice 
delle  dogane  comunitarie.  A tal fine  è infatti  neces-
sario  che  regimi  doganali  identici  siano  utilizzabili 
dappertutto,  secondo  modalità  uniche,  e che  le stesse  cause  abbiano  dappertutto  gli  stessi  effetti, 
ossia  la definizione  delle  irregolarità  e della  loro 
sanzione  dev'essere  identica.  Altrimenti  tutte  le 
semplificazioni  proposte,  per  quanto  buone  nei 
principi,  rimarranno  dei  palliativi.  È una  situazione 
che 1 Comitato  giudica  inaccettabile  e alla  quale  si 
deve  porre  rimedio  sollecitamente  e inequivocabil-
mente. 
Fatto  a Bruxelles,  il 12 dicembre  1979. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
Parere  in merito  ad una 
— proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  i valori  limite  per  gli scarichi  di mer-
curio  nell'ambiente  idrico  da parte  degli  stabilimenti  di elettrolisi  dei cloruri  alcalini, 
e alla 
— proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  gli obiettivi  di qualità  per  l'ambiente 
idrico  in cui vengono  immessi  gli scarichi  di mercurio  degli  stabilimenti  di elettrolisi 
dei cloruri  alcalini 
11 testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  uffi-
ciale  delle  Comunità  europee  n. C 169  del 6 luglio  1979,  pagine  2 e 6. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  29 giugno  1979  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  euro-
pea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  174'  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 12 e 13 dicembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
2. 4. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 83/17 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  in data  29 giugno  1979, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
di affidare  alla  sezione  «ecologia,  salute  pubblica  e 
consumo»  l'incarico  di predisporre  il parere  in mate-
ria (decisione  del 26 giugno  1979,  in vista  della  con-
sultazione), 
ascoltata  la relazione  del  signor  van  Campen.  rela-
tore, 
visto  il parere  della  sezione  del 2n novembre  1979, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 
12 dicembre  1979  ( 174a  sessione  plenaria  del  12 e 
13 dicembre  1979), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL. SEGUENTE  PARERE: 
PROPOSTA  DI DIRETTIVA  DEL  CONSIGLIO 
CONCERNENTE  I VALORI  LIMITE  PER  GLI 
SCARICHI  DI MERCURIO  NELL'AMBIENTE  IDRICO 
DA PARTE  DEGLI  STABILIMENTI  DI ELETTROLISI 
DEI CLORURI  ALCALINI 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. A  giudizio  del  Comitato  è logico  che,  riferen-
dosi  alla  direttiva  quadro  76/464/CEE,  la Commis-
sione  si occupi  come  seconda  questione  dell'inqui-
namento  dell'ambiente  idrico  dovuto  agli  scarichi  di 
mercurio. 
È un fatto  che  negli  anni  scorsi  si sono  verificate  in 
alcuni  paesi  (Giappone,  Pakistan,  Guatemala,  Irak) 
gravi  catastrofi  ecologiche  causate  da composti  di 
mercurio.  Allarmati  da questi  avvenimenti,  nume-
rosi paesi  hanno  posto  in atto  misure  per  evitare  lo 
scarico  di mercurio  e di suoi  composti  nell'ambiente 
(Giappone.  Svezia). 
In tutti  i casi  citati,  si trattava  di composti  organici 
del mercurio,  i quali,  rispetto  al mercurio  metallico, 
vengono  molto  più  facilmente  assorbiti  dagli  orga-
nismi.  Tuttavia,  sembra  che  tale  sostanza  possa 
venir  trasformata  in  metilmercurio  attraverso 
l'azione  di  microbi  contenuti  nelle  acque  o 
dall'organismo  dei  pesci.  Detti  composti  a base  di 
metilmercurio  sono  di gran  lunga  la forma  più  tos-
sica del mercurio. 1.2. Non  solo  l'uso  di composti  organici  di mercu-
rio (ad  es.  antiparassitari),  ma  pure  gli scarichi  di 
mercurio  sono  soggetti  in molti  paesi  a rigorose 
misure  di natura  ecologica. 
Il Comitato  si compiace  veramente  per  la messa  a 
punto  di una  direttiva  intesa  a fissare  dei  valori 
limite  per  lo scarico  di mercurio  ad opera  degli  sta-
bilimenti  di elettrolisi  dei cloruri  alcalini. 
Il Comitato  avrebbe  comunque  preferito  che  fossero 
raggruppate  in un'unica  direttiva  le norme  concer-
nenti  gli scarichi  e la qualità,  in quanto  la procedura 
seguita,  consistente  nel  presentare  due  proposte 
parallele,  può  dar  luogo  a confusione.  Esso  intende 
tuttavia  formulare  le seguenti  osservazioni. 
1.3. Dopo  le prime  pubblicazioni  sulle  catastrofi 
ecologiche  causate  dai  composti  di mercurio,  nume-
rosi stabilimenti  adibiti  alla  lavorazione  dei  cloruri 
alcalini  hanno  posto  in atto  radicali  misure  per 
ridurre  al  minimo  gli  scarichi  di mercurio.  Per 
quanto  concerne  l'inquinamento  globale 
dell'ambiente  dovuto  al  mercurio,  l'aliquota 
dell'intero  settore  dei cloruri  alcalini  si è ridotta  dra-
sticamente  in alcuni  paesi.  D'altro  canto  non  va 
dimenticato  che  in passato,  soprattutto  nel  bacino 
del Reno,  l'inquinamento  da mercurio  ha subito  un 
sensibile  incremento  e che  c'è  da  temere  che  il 
valore  limile  contemplato  nella  direttiva  sulle  acque 
potabili  venga  superato. 
Gli scarichi  di mercurio  provenienti  dai  gabinetti 
dentistici  e dai laboratori  registrano  attualmente,  in 
materia  d'inquinamento,  il medesimo  ordine  di 
grandezza  di quelli  dell'industria  dei cloruri  alcalini, 
mentre  il tasso  di inquinamento  dell'industria  che 
produce  apparecchi  e strumenti  elettrici  è sensibil-
mente  più  elevato.  Contrariamente  a quanto  avviene 
per gli scarichi  dell'industria  dei  cloruri  alcalini,  si 
tratta  in questo  caso  di scarichi  abbastanza  diffusi  e 
poco  controllabili.  Il Comitato  comprende  quindi 
che, nell'affrontare  i problemi  inerenti  al mercurio, 
si prendano  in considerazione  anzitutto  quei  rami 
dell'industria  in cui gli scarichi  di mercurio  possono 
venir  facilmente  localizzati,  ma  intende  comunque 
sottolineare  che  in futuro  si dovranno  considerare 
anche  gli scarichi  più  disseminati  dal  punto  di vista 
geografico  i quali,  in cifre  assolute,  immettono 
spesso  nell'ambiente  un  quantitativo  superiore  di 
mercurio  rispetto  all'industria  dei cloruri  alcalini. 
2. Osservazioni  particolari 
Quarto  considerando 
2.1. Come  già  indicato  nelle  osservazioni  di carat-
tere generale,  in molti  casi  l'industria  dei  cloruri 
alcalini  non  è più  la fonte  principale  di scarichi  di 
mercurio.  Il Comitato  propone  di modificare  il 
N. C 83/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
quarto  considerando  («...  l'inquinamento  delle 
acque  ad opera  degli  scarichi  di mercurio  è da attri-
buirsi  principalmente  agli  stabilimenti  di elettrolisi 
dei cloruri  alcalini  . ..») come  segue:  «...  l'inquina-
mento  delle  acque  ad opera  degli  scarichi  di mercurio 
è pure  da attribuirsi  in gran  parte  agli  stabilimenti...» 
(il seguito  rimane  invariato). 
Articolo  4 
2.2. Il Comitato  si chiede  se in pratica  l'articolo  in 
esame  sia  applicabile  ai fini  della  protezione 
dell'ambiente  dagli  scarichi  di mercurio.  Gli scarichi 
indiretti  sono  quelli  effettuati  tramite  l'atmosfera  e i 
prodotti.  Anche  in questo  caso  si considerano  gli 
scarichi  disseminati  e difficilmente  controllabili. 
Inoltre,  la tesi  secondo  cui  gran  parte  del mercurio 
scaricato  come  indicato  più  sopra  ricade 
nell'ambiente  idrico  è del tutto  discutibile,  mentre  le 
misurazioni  di questi  scarichi,  che  devono  fungere 
da base  per  l'elaborazione  dei programmi,  sono  dif-
ficili  da effettuare.  La messa  a punto  di siffatti  pro-
grammi  richiede  probabilmente  anche  un  grande 
dispendio  di energie. 
2.3. Allegato  I 
Il Comitato  ritiene  che  i valori  limite  per  gli stabili-
menti  a salamoia  riciclata  e i valori  limite  per gli sta-
bilimenti  a salamoia  perduta  (rispettivamente  1,5  g 
di mercurio/t  di cloro  e Kg di mercurio/t  di cloro) 
possono  essere  raggiunti  entro  il 1° luglio  1983. 
Anche  i valori  limite  previsti  per  il 1° luglio  1986 
possono  venir  raggiunti  con  l'aiuto  dei  migliori 
mezzi  tecnici  disponibili.  Per  contro,  se si considera 
l'attuale  stadio  della  tecnica,  i valori  limite  previsti 
per il 1° luglio  1989  (rispettivamente  0,5 g di mercu-
rio/t  di cloro  e 2,5 g di mercurio/t  di cloro)  sono 
difficilmente  raggiungibili.  Non  va tuttavia  dimenti-
cato  che  una  parte  non  trascurabile  degli  attuali  sca-
richi  di mercurio  è imputabile  ad alte  concentrazioni 
di mercurio  registrate  in passato  nelle  acque  reflue 
per cui  considerevoli  quantitativi  di mercurio  sono 
rimasti  nelle  fognature.  Si registra  oggigiorno  anche 
un fenomeno  «di recupero»  e si può  prevedere  che 
cesserà  verso  il 1989.  Se si considera  l'attuale  entità 
del fenomeno,  i valori  limite  saranno  probabilmente 
raggiungibili  entro  la data  predetta. 
2.4. Per  quanto  concerne  il calcolo  dei  valori 
limite,  il Comitato  intende  formulare  ancora  le 
seguenti  osservazioni. 
A giudizio  del Comitato,  il calcolo  della  concentra-
zione  di mercurio  sulla  base  della  media  mensile 
fornisce  un'informazione  esatta  e rapida  sul  grado 
d'inquinamento  dell'ambiente.  Nel  caso  in cui  la media  mensile  venisse  superata,  potranno  essere 
adottate  immediatamente  le contromisure  del  caso. 
Questo  metodo  di misurazione  impedisce  inoltre 
alle industrie  di compensare  scarichi  con  alto  tenore 
di mercurio  registrati  in un mese  con  scarichi  aventi 
una concentrazione  inferiore  durante  i mesi  succes-
sivi. La qualità  dell'ambiente  viene  quindi  rispettata 
in maniera  ottimale  mediante  valori  limite  basati 
sulle  medie  mensili. 
PROPOSTA  DI DIRETTIVA  DEL  CONSIGLIO 
CONCERNENTE  GLI  OBIETTIVI  DI QUALITÀ  PER 
L'AMBIENTE  IDRICO  IN CUI  VENGONO  IMMESSI 
GLI SCARICHI  DI MERCURIO  DEGLI 
STABILIMENTI  DI ELETTROLISI  DEI  CLORURI 
ALCALINI 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
Il Comitato  ha preso  atto  della  comunicazione  della 
Commissione  sul  parere  del  servizio  giuridico  del 
Consiglio,  secondo  cui tutti  gli Stati  membri  devono 
rispettare  la direttiva  sui  valori  limite,  ma  una 
deroga  alla  direttiva  stessa  è possibile  mediante 
l'applicazione  della  direttiva  sugli  obiettivi  di qua-
lità. A quanto  pare,  solo  uno  Stato  membro  intende 
ricorrere  a tale  soluzione. 
Come  già sottolineato  nel parere  sulla  direttiva  con-
cernente  le drine,  il Comitato  chiede  altresì  che, 
nella  misura  del possibile,  si cerchi  di procedere  ad 
impostazioni  più complete. 
2. Osservazioni  particolari 
Sesto  considerando 
2.1. Per  gli stessi  motivi  citati  nelle  osservazioni 
sulla  direttiva  per  la fissazione  dei valori  limite,  il 
Comitato  gradirebbe  sostituire,  nei  considerandi,  il 
brano  di frase  «è da attribuirsi  principalmente»  con  « 
«è pure  da attribuirsi  in gran  parte». 
Articolo  3 
2.2. Il  Comitato  dubita  che  gli scarichi  indiretti 
abbiano  molta  importanza  per  l'ambiente  idrico. 
Dai momento  che  siffatti  scarichi  sono  inoltre  abba-
stanza  difficilmente  misurabili,  esso  si chiede  se non 
sia opportuno  cancellare  l'articolo  in esame. 
2.3 Allegato  /. punto  1 
La concentrazione  naturale  di mercurio  nelle  acque 
marine  supera  in molti  casi  il quantitativo  di 0,05 
2. 4. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 83/19 
(ig/l.  Se si considera  che  questa  concentrazione  di 
base  varia  considerevolmente  da un  luogo  all'altro 
ed ha  inoltre  origini  naturali,  la norma  in parola andrebbe  maggiormente  adattata  alle  condizioni 
locali. 
Fatto  a Bruxelles,  il 12 dicembre  1979.  jj  predente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti  : 
Punto  2.2 
Si propone  la soppressione  del punto  2.2 relativo  all'articolo  4. 
Motivazione 
II parere,  pur senza  una  proposta  esplicita  di soppressione  dell'articolo,  ne indica  l'inopportunità. 
L'articolo  è invece  opportunissimo  e degno  di piena  approvazione.  Infatti,  tutti  gli scarichi  hanno 
importanza  per  l'ambiente  idrico,  perché  tutto  ciò che  in qualche  modo  viene  emesso,  attraverso 
il dilavamento  ad opera  delle  piogge,  finisce  nelle  acque  superficiali  e quindi  nel mare. 
Dal momento  che  i programmi  per  la riduzione  progressiva  dell'inquinamento  provocato  dagli 
scarichi  indiretti  comprendono  un'analisi  del consumo  di mercurio  negli  stabilimenti,  le misura-
zioni  non  dovrebbero  presentare  grandi  difficoltà. 
L'importanza  dell'articolo  4 ha ancora  maggior  evidenza  se si considera  la proposta  di soppres-
sione  dell'articolo  3 della  seconda  direttiva.  Tale  soppressione,  discutibile  nel caso  di soppres-
sione  dell'articolo  4, farebbe  cadere  l'unica  garanzia  di una  progressiva  salvaguardia 
dell'ambiente  da scarichi  indiretti.  Va ricordato  che  nel parere  si insiste  sulla  prevalente  pericolo-
sità degli  scarichi  diversi  da quelli  dell'elettrolisi. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  23; voti  contrari:  40; astensioni:  9. 
Punto  2.4 
Sostituire  il secondo  capoverso  del punto  2.4 con  quanto  segue: 
«Nel  processo  di produzione  continua  ci sono  inevitabilmente  delle  fluttuazioni  per  quanto 
concerne  la concentrazione  di mercurio  nelle  acque  reflue.  La causa  di tali  fluttuazioni  può 
essere  d'ordine  tecnico  (variazioni  nelle  quantità  prodotte,  perturbazioni  nel processo  produt-
tivo,  lavori  di pulitura),  ma può  risiedere  anche  al di fuori  della  zona  d'influenza  dello  stabili-
mento  (piogge). 
Appunto  a motivo  di tali  fluttuazioni,  i valori  limite  sulla  base  delle  medie  mensili  non  pos-
sono  sempre  essere  rispettati  dagli  stabilimenti  esistenti.  Il Comitato  insiste  pure  sul fatto  che i 
valori  limite  vengano  calcolati  in base  alla  media  annuale.  In questo  modo  le punte  casuali  di 
concentrazione  vengono  compensate  da concentrazioni  meno  forti,  mentre  la concentrazione 
N. C 83/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
globale  di mercurio  nelle  acque  di superficie  rimane  inalterata.  Inoltre,  misurando  costante-
mente  e giornalmente  lo scarico  delle  acque  reflue  è possibile  segnalare  subito  un improvviso 
aumento  della  concentrazione  di mercurio  e prendere  quindi  i provvedimenti  del  caso». 
Motivazione 
L'emendamento  si giustifica  da solo. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  37;  voti  contrari:  46;  astensioni:  3. 
Parere  in merito  ad una 
— proposta  di direttiva  dei Consiglio  concernente  i valori  limite  per gli scarichi  di aldrin, 
dieidrin  e endrin  nell'ambiente  idrico,  e alla 
— proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  gli obiettivi  di qualità  per  l'ambiente 
idrico  in cui vengono  scaricati  l'aldrin.  il dieidrin  e l'endrin 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  uffi-
ciale  delle  Comunità  europee  n. C 146  del 12 giugno  1979,  pagine  5—9. 
li Consiglio  ha deciso  in data  29 maggio  1979  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  euro-
pea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  174a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 12 e 13 dicembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE. ascoltata  la relazione  presentata  dal  signor  van 
Campen,  relatore, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, visto  il parere  formulato  dalla  sezione  il 27 novem-
bre 1979, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  il 29 maggio 
1979  dal Consiglio  delle  Comunità  europee, visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 
12 dicembre  1979  (174'  sessione  plenaria  del  12 e 
13 dicembre  1979), 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
di affidare  alla  sezione  «ecologia,  salute  pubblica  e 
consumo»  la stesura  del parere  in materia  (decisione 
del 21 maggio  1979), HA ADOTTATO 
ali unanimità 
IL SEGUENTE  PARERE: