N. C 205/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 8. 82 
Parere sul Progetto di programma d'azione delle Comunità europee in materia ambientale 
(1982-1986) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 305 del 25 novembre 1981, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 19 novembre 1981 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sul progetto di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 198a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 maggio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 19 novembre 1981, in merito al 
Progetto di programma d'azione delle Comunità europee 
in materia ambientale (1982- 1986), 
vista la decisione del proprio presidente di affidare 
alla sezione «ecologia, salute pubblica e consumo» l'in­
carico di predisporre il parere e la relazione in materia 
(decisione del 24 novembre 1981), 
visto quanto deliberato dalla sezione il 4 maggio 1982 
(69a riunione), 
ascoltata la relazione presentata dal relatore Mills, 
visto quanto deliberato nella 198a sessione plenaria del 
26 e 27 maggio 1982, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Valutazione della politica comunitaria in materia 
ambientale 
1.1. Al vertice di Parigi del 1972 i capi di Stato e di 
governo degli Stati membri hanno dichiarato tra l'altro 
che l'espansione economica - che non è fine a sé stessa -
deve consentire in via prioritaria di attenuare le disparità 
nelle condizioni di vita e che, onde mettere il progresso al 
servizio dell'uomo, sarà attribuita un'attenzione partico­
lare, ai beni e valori non materiali e alla protezione 
dell'ambiente. 
1.2. Tale politica, che venne tradotta in due program­
mi d'azione (J) per il periodo 1973 - 1981, si articola in 
quattro settori principali: 
t1) GU n. C 112 del 20. 12. 1973 e GU n. 139 del 13. 6. 
1977. — riduzione dell'inquinamento e delle perturbazioni 
ambientali che degradano le risorse naturali, la 
biosfera e la qualità della vita; 
— protezione delle risorse naturali e miglioramento della 
qualità della vita tramite regolamenti e misure di tipo 
preventivo; 
— messa a punto di misure a sostegno delle succitate 
azioni; 
— ricerca di soluzioni internazionali per determinati 
problemi. 
1.3. Molti dei suddetti settori inclusi nella politica 
ambientale hanno registrato sostanziali progressi legisla­
tivi. In meno di nove anni la Comunità ha varato una 
sessantina di testi legislativi (alcuni dei quali hanno 
tuttavia un'applicazione molto limitata) sulle acque, 
l'atmosfera, i rifiuti, l'inquinamento acustico e la prote­
zione dell'ambiente, del territorio, e delle risorse naturali. 
Si sarebbero potuti registrare ulteriori progressi se il 
Consiglio avesse ritenuto opportuno prendere delle deci­
sioni su di un certo numero di proposte che la Commis­
sione aveva presentato. Il Comitato osserva inoltre che 
talune decisioni comunitarie sono state rese inoperanti 
dal fatto che alcuni Stati membri ne hanno ritardato il 
recepimento nella legislazione nazionale, o non hanno 
applicato adeguatamente le misure da loro stessi formal­
mente adottate. Il Comitato chiede agli Stati membri di 
ottemperare all'impegno assunto di presentare regolar­
mente alla Commissione delle relazioni sui progressi fatti 
in questo settore. Esso ritiene che la Commissione 
dovrebbe adoperarsi maggiormente affinché la legislazio­
ne comunitaria venga recepita nella legislazione nazionale 
ed applicata correttamente non solo dagli Stati membri, 
ma anche dagli enti regionali e locali. Essa dovrebbe 
anche garantire che le sanzioni degli Stati membri siano 
sufficientemente omogenee da evitare che coloro che 
causano inquinamento traggano indebiti vantaggi dalle 
differenze esistenti. 
1.4. Il Comitato ritiene che la politica ambientale 
andrebbe coordinata maggiormente con le altre politiche 
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comunitarie, (specie quella agricola, industriale e di 
bilancio), in modo da sviluppare una strategia globale. 
Esso teme che, in mancanza di tale strategia globable, la 
politica ambientale possa venir intesa unicamente come 
un aspetto dell'azione comunitaria condotta sul mercato 
interno, ma devono considerarsi tuttora validi gli impegni 
della Commissione di prevenire la distrosione nel com­
mercio e di rafforzare il funzionamento del mercato 
comune. 
Considerando quanto precede, il Comitato ritiene essen­
ziale che la Commissione metta a punto una relazione 
sull'azione comunitaria in materia ambientale, allo scopo 
di fissare, in ordine di priorità, le misure che dovrebbero 
esser prese in ciascun settore. 
2. Nuovo approccio della politica ambientale 
2.1. In origine l'obiettivo fondamentale della politica 
ambientale comunitaria era quello di tenere sotto control­
lo l'inquinamento e le perturbazioni ambientali; tuttavia, 
detta politica è andata poi assumendo un carattere 
generale di prevenzione. Tale evoluzione presenta il 
doppio vantaggio di offrire misure di protezione ambien­
tale al costo più ridotto possibile, integrate da misure 
positive di complemento e di sostegno dello sviluppo 
economico. Il Comitato appoggia il nuovo approccio 
della Commissione, tanto più che esso è alla base del 
proprio punto di vista espresso nel parere sul secondo 
programma ambientale. 
2.2. Il Comitato desidera sottolineare che l'elimina­
zione a posteriori di un danno già apportato all'ambiente 
è sempre più costosa di un'azione preventiva. In campo 
ambientale è quindi necessaria una pianificazione e 
un'impostazione previdenti. I controlli della tollerabilità 
ambientale devono avvenire nelle prime fasi di progetta­
zione degli impianti industriali e di introduzione di nuovi 
prodotti. 
Il Comitato concorda con l'analisi della Commissione 
secondo cui la politica ambientale è una politica di tipo 
strutturale, che va perseguita indipendentemente dall'an­
damento congiunturale a breve, così da evitare che le 
risorse naturali vengano sprecate e che le potenzialità 
future vadano perdute. 
A parere del Comitato la Commissione dovrebbe conti­
nuare a valutare il rapporto costi-efficacia dei provvedi­
menti antinquinamento, in modo da poter tenere conto di 
tali valutazioni nell'elaborare nuove proposte di legge. 
2.3. Esso sottolinea quanto sia importante che la 
politica ambientale comunitaria tenga maggiormente 
conto delle diverse situazioni regionali, così da evitare le 
difficoltà che potrebbero sorgere dall'attuazione di misu­
re comunitarie in tale settore. È necessario far sì che, 
nell'applicare la politica ambientale, si tenga maggior­
mente conto della struttura del governo locale, del 
relativo organico e delle risorse di bilancio. 
2.4. Il Comitato invita inoltre la Commissione ad 
incoraggiare più efficaci iniziative d'informazione (che 
impegnino, oltre agli enti e alle comunità locali, anche le scuole, i mass media, ecc.) per sensibilizzare maggior­
mente l'opinione pubblica ai problemi ecologici, garan­
tendo in tal modo una più ampia comprensione e un 
maggior sostegno nei confronti della protezione dell'am­
biente. 
2.5. Il Comitato ritiene sia altresì necessario che la 
Comunità e le autorità nazionali e locali riconoscano il 
ruolo delle associazioni e dei gruppi d'interesse sociale 
nell'esame delle questioni che hanno un impatto sulla 
qualità della vita. 
2.6. Esso sottolinea anche il ruolo significativo che 
può svolgere la politica ambientale nella strategia d'inno­
vazione industriale e il contributo che può dare alla 
creazione di posti di lavoro. 
2.7. Si dovrebbero condurre delle azioni specifiche in 
materia ambientale per proteggere più efficacemente con 
aiuti della Comunità, l'area mediterranea, dato il suo 
carattere specifico di mare chiuso. 
3. Osservazioni generali sul Progetto di programma 
d'azione delle Comunità europee in materia ambien­
tale (1982 -1986) 
3.1. Il Comitato accoglie favorevolmente l'intento 
della Commissione di continuare a perseguire i suoi 
obiettivi in materia di ambiente ed appoggia il progetto di 
programma d'azione, fatte salve le osservazioni che 
seguono. 
3.2. Se in linea generale una politica attiva di salva­
guardia dell'ambiente è da considerarsi a lungo termine 
positiva per l'economia, come pure sotto l'aspetto 
macroeconomico, nell'attuare il programma d'azione si 
devono tuttavia valutare attentamente le implicazioni 
microeconomiche e le conseguenze a breve. Nel prendere 
le decisioni di politica ambientale si dovrebbe tener conto 
del rischio di perdita di competitività che possono correre 
i produttori comunitari se fossero previste misure ecces­
sivamente ambiziose. La Comunità non riuscirà a sod­
disfare tutti i suoi bisogni adottando delle misure che 
possono indurre le imprese a lasciare il territorio comu­
nitario per insediarsi in paesi in cui vigono norme 
ambientali meno rigorose. Allo stesso tempo l'attuale 
situazione economica ed occupazionale e l'attuale proble­
ma della concorrenza non dovrebbero servire da giustifi­
cazione per evitare di adottare la necessaria regolamen­
tazione ambientale. 
3.3. Il Comitato riconosce che per utilizzare le risorse 
disponibili nel modo migliore è necessario fissare delle 
politiche e delle priorità nel settore del controllo ambien­
tale ed ottenere il sostegno dell'opinione pubblica, garan­
tendo in tal modo la partecipazione di tutte le parti 
interessate. 
3.4. Il Comitato accoglie favorevolmente l'iniziativa 
della Commissione di sviluppare una strategia che integri 
i problemi ambientali nei più ampi obiettivi di sviluppo 
economico e sociale. 
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4. Osservazioni particolari 
4.1. Il Comitato sottolinea la necessità di vigilare 
affinché, nell'applicazione del principio «chi inquina 
paga» quale viene attualmente concepito, venga garantito 
che tutti i costi imputabili all'inquinamento siano total­
mente a carico di chi di esso è responsabile, anche se tali 
costi sono poi trasferiti sui consumatori. 
Pur ammettendo ed approvando i principi riconosciuti a 
livello internazionale di giustizia e responsabilità civile, il 
Comitato invita la Commissione a curare la raccolta della 
giurisprudenza più significativa in materia di risarcimen­
to dei danni provocati all'ambiente; questa raccolta, da 
aggiornare periodicamente, potrà facilitare la giusta 
applicazione del principio «chi inquina paga». 
4.2. Il Comitato sottolinea la necessità per la Com­
missione, il Consiglio e le altre istanze interessate di: 
— incoraggiare la riduzione di ogni tipo d'inquinamen­
to, perturbazioni ambientali e danni al territorio; 
— prevedere e promuovere la preparazione di program­
mi di R & S, ivi compresi quelli delle autorità locali, 
volti a individuare il migliore equilibrio tra la crea­
zione di ricchezza, la creazione di occupazione, la 
conservazione delle risorse e la tutela della salute 
umana; 
— sostenere più decisamente le misure di prevenzione, 
quali l'uso più esteso di tecnologie pulite; 
— proporre le modalità per assicurare una formazione 
adeguata al personale interessato, a livello direttivo e 
tecnico e anche a livello della supervisione e del 
controllo, allo scopo di evitare errori di giudizio e di 
valutazione; 
— sostenere misure di protezione ambientale che favori­
scano il risparmio di energia e di materie prime, 
(particolari agevolazioni per fonti energetiche pulite e 
rinnovabili, agricoltura biologica, riciclo dei rifiuti, 
ecc. ), cercando nel contempo di prevenire o ridurre gli 
effetti negativi dell'impiego di fonti alternative al 
petrolio. 
4.3. Il Comitato si compiace che il bilancio comuni­
tario 1982 contenga un nuovo capitolo per interventi nel 
settore dell'ambiente, che può essere considerato un 
primo passo verso la creazione di un fondo per la politica 
di protezione dell'ambiente. Esso ritiene che queste 
risorse debbano essere utilizzate per un numero limitato 
di progetti specifici, come pure per dei progetti pilota. Si 
dovrebbe riconoscere l'importanza di questi progetti, che 
non beneficiano dell'aiuto di altri strumenti CE E, stan­
ziando in loro favore dei mezzi finanziari adeguati nel 
quadro del bilancio generale della Comunità. Inoltre il Comitato sollecita la Commissione a incorag­
giare l'utilizzazione dei fondi esistenti — fondo sociale, 
FEAOG (sezione orientamento) fondo regionale - per 
progetti che, accanto agli obiettivi specifici dei singoli 
fondi, possano, contribuire anche alla protezione 
dell'ambiente. 
4.4. L'industria dovrebbe venir incentivata a mettere a 
punto delle strutture per il controllo dell'inquinamento 
facendo in modo che i relativi impianti ricevano gli stessi 
aiuti fiscali e finanziari degli altri impianti industriali. 
4.5. Il Comitato appoggia la Commissione nel ritene­
re che anche l'agricoltura sia un'attività che va sottoposta 
a misure volte alla conservazione e alla protezione 
dell'ambiente. 
È pertanto necessario perseguire un'azione più decisa allo 
scopo di limitare i rischi derivanti da certe tecniche di 
produzione e di allevamento e incoraggiare l'impiego di 
metodi di coltivazione meno inquinanti. 
4.6. Il Comitato è preoccupato per la progressiva 
disparizione, a livello comunitario e mondiale, di varie 
specie di flora e fauna, e chiede alla Commissione di 
promuovere e favorire le azioni di conservazione del 
patrimonio genetico. 
4.7. Esso riconosce altresì la necessità di mettere a 
punto un'autentica politica forestale comunitaria, con 
particolare riferimento alla salvaguardia di un equilibrio 
ecologico e climatico, soprattutto in considerazione del 
fatto che attualmente la Comunità non è autosufficiente 
per quanto riguarda il legname. 
4.8. Il Comitato appoggia l'obiettivo della Commis­
sione di migliorare le informazioni scientifiche e tecniche 
sull'ambiente. Grazie a tali dati essa dovrebbe poter 
elaborare una strategia realistica per l'attuazione del 
Progetto di programma d'azione, che tenga pieno conto 
dell'attuale congiuntura economica. Si dovrebbero stan­
ziare dei fondi per pubblicare e diffondere i risultati di tale 
ricerca onde informare maggiormente il pubblico. 
4.9. Il Comitato riconosce che resta ancora da fare un 
lavoro essenziale nel settore della tecnologia per lottare 
contro l'inquinamento dei veicoli a motore e ritiene che 
l'industria automobilistica nella Comunità dovrebbe ado­
perarsi maggiormente per produrre motori meno inqui­
nanti e per stare al passo con gli sviluppi tecnologici 
raggiunti in questo settore. 
Il Comitato condivide il metodo dell'approccio «globale» 
che la Commissione ha messo a punto per tener conto allo 
stesso tempo dei problemi relativi all'economia di ener­
gia, alla protezione dell'ambiente, alla sicurezza degli 
utenti ed alla competitività comunitaria ed internazionale 
dell'industria automobilistica. 
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4.10. Tenendo conto che la realizzazione di una 
politica ambientale comprende anche il risanamento delle 
agglomerazioni urbane e la difesa del patrimonio archi­
tettonico ed artistico della Comunità, il Comitato racco­
manda alla Commissione di promuovere degli adeguati 
provvedimenti di protezione, tenendo presente l'azione 
del Consiglio d'Europa in questo settore. Il Comitato 
auspica che in tale campo possa realizzarsi una maggiore 
collaborazione fra gli Stati membri. 
4.11. Il Comitato appoggia senz'altro i tentativi di 
conferire dimensione internazionale alla politica ambien­
tale comunitaria. Associandosi a paesi terzi e ad organiz­
zazioni intergovernative che seguono la stessa imposta­
zione per mettere a punto azioni coordinate a livello 
internazionale onde risolvere dei problemi particolari, la 
Comunità può garantire, in maniera ottimale, la tutela 
della qualità della vita, ed il miglioramento e la protezione 
dell'ambiente. 4.12. Le decisioni andrebbero prese in un contesto 
europeo e transnazionale anziché in un ristretto ambito 
nazionale, ed una particolare attenzione andrebbe dedi­
cata ai problemi delle zone fronta­
liere, dove paesi confinanti possono avere priorità 
diverse. 
Per ridurre al minimo le differenze e le sovrapposizioni, 
occorre avvalersi appieno di tutte le procedure disponibili 
per facilitare un rapido scambio di informazioni tra le 
parti interessate e in particolare andrebbero sfruttate le 
strutture già disponibili presso la Commissione. 
La Comunità dovrebbe inoltre assicurare la propria 
adesione alle convenzioni internazionali in materia 
ambientale che la interessano e prendere in considerazio­
ne gli effetti della propria politica di sviluppo sull'ambien­
te dei paesi del terzo Mondo. 
Fatto a Bruxelles, il 27 maggio 1982. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I brani qui di seguito riportati sono stati sostituiti da emendamenti adottati in sessione plenaria: 
Pagina 7, punto 4.2, quarto trattino 
«— proporre le modalità per assicurare una formazione adeguata al personale interessato;». 
Esito della votazione 
L'emendamento è stato adottato all'unanimità. 
Pagina 10, punto 4.11 
II testo seguente è stato sostituito da un nuovo punto 4.12: 
«Andrebbero varate azioni coordinate nelle zone frontaliere della Comunità». 
Esito della votazione 
L'emendamento è stato adottato all'unanimità.