IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 43/8

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Concludere il primo semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche: orientamenti per le politiche nazionali nel 2011-2012»

COM(2011) 400 definitivo

2012/C 43/02

Relatore generale: SMYTH

La Commissione, in data 7 giugno 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Concludere il primo semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche: orientamenti per le politiche nazionali nel 2011-2012

COM(2011) 400 definitivo.

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 14 giugno 2011, ha incaricato il comitato direttivo Europa 2020 di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 476a sessione plenaria dei giorni 7 e 8 dicembre 2011 (seduta dell'8 dicembre), ha nominato relatore generale SMYTH e ha adottato il seguente parere con 136 voti favorevoli e 6 astensioni.

1. Conclusioni

1.1 L'Unione e la sua popolazione stanno attraversando la peggiore crisi economica, sociale e politica della loro storia: essa sta colpendo pesantemente gli Stati membri e la popolazione e sta mettendo in pericolo risultati fondamentali come la moneta unica, il Patto di stabilità e il mercato interno. Nella crisi finanziaria precedente l'azione congiunta, rapida e decisa, tra i leader europei ha evitato una lunga recessione. L'Europa si trova adesso di fronte a un'altra sfida altrettanto seria, ed è nuovamente necessario un atteggiamento politico di cooperazione molto forte. Nessuno Stato membro può affrontare la crisi da solo. Si è di fronte a una cruda scelta politica: o l'integrazione europea viene rafforzata per superare la crisi, oppure la crisi indebolirà gravemente l'integrazione europea e la metterà a rischio.

1.2 Sono necessarie misure immediate per ridurre il debito, risanare le finanze pubbliche e far aumentare il livello di fiducia della gente e delle imprese. Tuttavia, i responsabili politici dovrebbero guardare oltre le crisi del presente. L'attenzione non dovrebbe essere rivolta soltanto alle azioni di breve e medio termine. C'è una chiara necessità di riforme di lungo termine. L'azione o l'inazione a questo riguardo avranno un impatto nel breve termine, persino nell'immediato, sui costi di finanziamento degli Stati membri.

1.3 In tale contesto, il CESE ritiene che la strategia Europa 2020 sia più importante che mai, in quanto essa offre un'agenda completa di riforme tese ad assicurare una crescita sostenibile e a rendere l'Unione più resiliente in futuro.

1.4 È necessario un buon equilibrio tra tutti gli aspetti della strategia, in particolare, l'aspetto economico, quello sociale e quello ambientale: i tre settori prioritari - una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva - sono interconnessi e si rafforzano reciprocamente. Bisogna prestare uguale attenzione alla crescita economica, all'imprenditoria, alle PMI, alla competitività, all'innovazione, alla sostenibilità e all'ambiente, ai diritti sociali, alla creazione di posti di lavoro, nonché al sostegno per l'istruzione.

1.5 Nel quadro di una situazione economica difficile e di finanze pubbliche sotto pressione negli Stati membri, la sfida consiste - adesso più che mai - nell'adeguata attuazione della strategia.

1.6 Il CESE è molto preoccupato che gli impegni assunti dagli Stati membri nei rispettivi programmi nazionali di riforma siano insufficienti - come mostrato dall'Analisi annuale della crescita (1) - per raggiungere la maggior parte degli obiettivi fissati dalla strategia (obiettivi in materia di istruzione, occupazione, ricerca e sviluppo, riduzione della povertà, riduzione delle emissioni / efficienza energetica / energie rinnovabili).

1.7 Gli Stati membri devono aumentare i loro sforzi e operare aggiustamenti nazionali più ambiziosi, per avere un'opportunità di realizzare gli obiettivi entro il 2020, dando la priorità ai settori che rafforzano la crescita (istruzione, innovazione, energia, interconnessioni di trasporto, ecc.). È fondamentale un'adeguata attuazione degli impegni assunti.

1.8 Il CESE ritiene che la partecipazione della società civile organizzata e delle parti sociali all'attuazione delle riforme e di una strategia di crescita sia determinante per il loro successo, e incoraggerà le amministrazioni nazionali e l'UE a produrre risultati concreti. Pertanto, il Comitato proseguirà il lavoro congiunto con la rete dei consigli economici e sociali (CES) nazionali e le organizzazioni analoghe nel quadro della strategia Europa 2020. Da un lato, realizzerà un'opera di sensibilizzazione negli Stati membri e, dall'altro, si assicurerà che le circostanze economiche e sociali sul territorio siano conosciute bene dai responsabili politici a livello dell'UE.

2. Contesto

2.1 Il primo semestre europeo, ossia il nuovo metodo di governance teso a migliorare il coordinamento della politica economica tra l'UE e gli Stati membri, è stato lanciato nel gennaio 2011, quando la Commissione ha presentato l'Analisi annuale della crescita (AGS) (2), che è stata approvata e completata dal Consiglio europeo di primavera (3).

2.2 In tale contesto, gli Stati membri hanno presentato, alla fine di aprile del 2011, i programmi di stabilità o convergenza relativi alle loro finanze pubbliche e i programmi nazionali di riforma (PNR) in cui erano indicate le principali misure politiche tese al raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020. Inoltre, la maggior parte dei membri del patto Euro Plus ha presentato impegni specifici assunti nel quadro di tale patto (4).

2.3 Dopo aver valutato questi programmi e impegni, la Commissione ha formulato raccomandazioni specifiche per paese, nonché raccomandazioni per l'area dell'euro (5). Esse erano incentrate su settori in cui era necessaria un'azione ulteriore da parte degli Stati membri per accelerare le riforme strutturali. Il Consiglio europeo di giugno (6) ha approvato queste raccomandazioni, concludendo così il primo «semestre europeo» e segnando l'inizio del «semestre nazionale».

2.4 Il presente parere ha come punto di partenza la comunicazione della Commissione intitolata Concludere il primo semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche: orientamenti per le politiche nazionali nel 2011-2012 (7), pubblicata nel giugno 2011. Essa punta a concentrare l'attenzione su vari temi importanti, ad esempio:

— il rafforzamento della governance in rapporto alla strategia,

— il miglioramento della comunicazione sulla strategia, e

— il miglioramento della sua concreta attuazione da parte degli Stati membri.

2.5 Esso farà parte di una nuova «relazione integrata» (8) che sarà presentata dalla rete interattiva sviluppata dal CESE assieme ai CES nazionali e ad altre organizzazioni partner analoghe.

2.6 Le politiche specifiche abbracciate dalla strategia Europa 2020 sono state esaminate in modo più approfondito nel precedente parere in merito all'Analisi annuale della crescita: progredire nella risposta globale dell'UE alla crisi (9). Infatti, dopo la consultazione sull'Analisi annuale della crescita 2011, il CESE aveva elaborato un parere che dava pieno sostegno alla strategia Europa 2020 e al semestre europeo e incoraggiava la Commissione a difendere con vigore l'integrazione europea. Il CESE si rammaricava tuttavia che la prima Analisi annuale della crescita avesse perso l'opportunità di avanzare proposte politiche in vista del raggiungimento di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Visto il serio deterioramento delle condizioni economiche e sociali, adesso bisogna dare attuazione a queste proposte.

2.7 Inoltre, il parere avanzava proposte concrete sui dieci punti presentati dalla Commissione, ossia: attuare un rigoroso risanamento di bilancio, correggere gli squilibri macroeconomici, garantire la stabilità del settore finanziario, rafforzare l'attrattiva del lavoro, riformare i sistemi pensionistici, reinserire i disoccupati nel mondo del lavoro, conciliare sicurezza e flessibilità, sfruttare il potenziale del mercato unico, attrarre capitali privati per finanziare la crescita e creare un accesso all'energia a basso costo.

2.8 Dopo la pubblicazione dell'Analisi annuale della crescita 2012 da parte della Commissione (10), il CESE presenterà un parere, avente per tema la relazione sui progressi della strategia Europa 2020, in vista del Consiglio europeo di marzo 2012.

3. Governance

3.1 La strategia Europa 2020 dovrebbe essere un processo per tutti e con l'apporto di tutti e non l'ambito riservato di responsabili politici, legislatori e gruppi di esperti:

— è auspicabile il contributo di tutti gli ambienti della società per beneficiare di competenze sul campo, per definire i migliori approcci possibili alle sfide attuali e per esplorare soluzioni innovative. Un esempio di ciò potrebbe essere l'idea di un'imprenditoria sociale, che ha effetti positivi dal punto di vista sia economico che sociale,

— l'adeguata attuazione della strategia negli Stati membri dipende in larga misura dall'impegno e dalla responsabilità di tutte le parti interessate. Pertanto, la cotitolarità della strategia è cruciale e richiede un pieno partenariato teso a creare dinamismo attorno alle riforme.

3.2 Il CESE ritiene che andrebbero realizzati dei miglioramenti nella consultazione, partecipazione e mobilitazione della società civile organizzata a livello sia nazionale che europeo.

3.3 La società civile organizzata degli Stati membri dovrebbe essere coinvolta come parte attiva nel monitoraggio e nell'attuazione della strategia Europa 2020.

3.4 Le parti sociali europee e la società civile organizzata devono essere consultate in merito alle raccomandazioni specifiche per paese per ogni Stato membro. In tale contesto, la tempistica è cruciale per permettere che la società civile organizzata venga coinvolta in una fase precoce nella formulazione delle prospettive future per il ciclo successivo al 2011. A maggior ragione, bisogna rispettare le convenzioni fondamentali dell'OIL ratificate dagli Stati membri, specialmente la convenzione 98 che garantisce la libera contrattazione collettiva.

3.5 Il CESE chiede un rafforzamento del ruolo e del profilo speciali dei CES nazionali e delle organizzazioni analoghe. Ciò non andrà a interferire in alcun modo con i meccanismi esistenti di consultazione delle parti sociali negli Stati membri.

3.6 Andrebbero adottate delle misure per rinvigorire il dibattito sull'attuazione della strategia Europa 2020 negli Stati membri, e i governi dovrebbero sviluppare processi di feedback più efficienti sui risultati di un dialogo civile e sociale più ampio sulla strategia.

3.7 Il CESE raccomanda convegni periodici sul monitoraggio della strategia Europa 2020 negli Stati membri che coinvolgano tutte le parti interessate e le organizzazioni della società civile.

3.8 Il CESE raccomanda di avviare dialoghi permanenti negli Stati membri tra i CES nazionali od organismi equivalenti e altre parti sociali o comunque direttamente interessate, come PMI, attori dell'economia sociale, gruppi di riflessione, università e soggetti che si adoperano per promuovere la coesione sociale e le pari opportunità. Bisognerebbe tenere nel debito conto gli accordi e le pratiche sul dialogo civile che esistono in alcuni Stati membri.

3.9 Le barriere strutturali che si frappongono a un dialogo autentico con le parti sociali e le organizzazioni della società civile devono essere eliminate. Ciò implica, ad esempio, la necessità di evitare le scadenze ravvicinate, che attualmente sono diventate la regola, per l'elaborazione dei programmi nazionali di riforma.

3.10 La governance a livello europeo – il valore aggiunto di una dimensione europea più forte

3.10.1 È ormai chiaro che le politiche nazionali, da sole, non sono sufficienti, e che la cooperazione politica a livello europeo andrebbe rafforzata. Politiche macroeconomiche, industriali o sociali, asimmetriche o isolate negli Stati membri possono minare l'UEM e il mercato unico, nonché avere ricadute sfavorevoli su altri Stati membri.

3.10.2 Il CESE spinge per il dialogo tra i CES nazionali, le organizzazioni della società civile e i rappresentanti della Commissione in merito a circostanze nazionali specifiche. Analogamente, i CES nazionali dovrebbero essere maggiormente coinvolti nelle consultazioni annuali della Commissione. Il CESE raccomanda questo approccio, che è in linea sia con quello adottato dal Parlamento europeo, teso a una maggiore cooperazione con i parlamenti nazionali, che con quello adottato dal Comitato delle regioni in rapporto agli enti regionali e locali europei.

3.10.3 Il funzionamento del semestre europeo è stato criticato a livello di Parlamento europeo a causa della mancanza di legittimazione, del ruolo minore assegnato al Parlamento europeo, del coinvolgimento marginale dei parlamenti nazionali e dell'assenza di trasparenza del processo. Al riguardo si è proposto di rafforzare l'efficacia del semestre europeo attraverso un dialogo economico regolare sui suoi sviluppi concreti. Il CESE appoggia l'idea della creazione, da parte del Parlamento europeo, di un sottocomitato dedicato alle questioni legate al semestre europeo e auspica di essere strettamente associato ai lavori di tale sottocomitato.

3.10.4 Il CESE intende inoltre proseguire gli sforzi di collaborazione con il Comitato delle regioni per promuovere l'appropriazione della strategia Europa 2020 da parte dei cittadini e l'effettiva attuazione di tale strategia.

3.10.5 Il CESE ritiene che la società civile organizzata dovrebbe essere invitata a partecipare ai Patti territoriali (11) per la strategia Europa 2020.

3.11 Strumenti disponibili per migliorare la governance

3.11.1 Il CESE ritiene che l'intera gamma di strumenti a disposizione dell'Unione (12) andrebbe impiegata per garantire il successo della strategia Europa 2020.

3.11.2 Il CESE mette in guardia contro il rischio che il semestre europeo sostituisca gli orientamenti generali delle politiche economiche e occupazionali degli Stati membri.

3.11.3 Il quadro finanziario pluriennale per gli anni 2014-2020 dovrebbe sostenere la realizzazione degli obiettivi della strategia Europa 2020.

3.11.4 I fondi strutturali nel periodo 2014-2020 dovrebbero essere completamente allineati alle priorità della strategia Europa 2020 (13).

3.11.5 Un migliore coordinamento tra la spesa dell'UE e quella a livello nazionale accrescerebbe l'efficienza.

3.11.6 Gli investimenti pubblici - a livello dell'UE e degli Stati membri - in una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva potrebbero anche incoraggiare un investimento privato addizionale e, in questo modo, avrebbero un effetto moltiplicatore.

4. Comunicazione sulla strategia Europa 2020

4.1 Bisognerebbe aumentare la visibilità politica della strategia Europa 2020 e sensibilizzare maggiormente i cittadini al riguardo, soprattutto in rapporto alle gravi sfide che le nostre società devono ora affrontare.

4.2 La comunicazione a tutti i livelli (europeo, nazionale e specialmente locale) dovrebbe essere intensificata, perché in molti Stati membri la strategia Europa 2020 rappresenta l'unico nuovo apporto di valore aggiunto offerto sul piano della riflessione e della politica che dia alle persone una qualche speranza di un futuro migliore. I messaggi fondamentali della strategia Europa 2020 riguardanti la crescita, l'occupazione e l'inclusione sociale devono essere spiegati più e più volte.

4.3 I programmi nazionali di riforma dovrebbero essere presentati e discussi nei parlamenti nazionali.

5. Attuazione della strategia Europa 2020

5.1 Il CESE esorta la Commissione e gli Stati membri ad adoperarsi per individuare le strozzature che frenano la crescita a livello nazionale e internazionale. Queste strozzature si manifestano in molte forme, ad esempio:

— la frammentazione del mercato unico,

— l'accesso insufficiente per le PMI al mercato unico,

— la necessità di sviluppare l'imprenditoria,

— le carenze del contesto in cui le imprese si trovano a operare (compreso il quadro normativo),

— gli ostacoli alla ridistribuzione dei posti di lavoro e della manodopera (segmentazione del mercato del lavoro),

— la mancanza di competitività dell'industria europea, dovuta all'assenza di reciprocità nel commercio mondiale e negli appalti pubblici internazionali,

— la necessità di accrescere la partecipazione al mercato del lavoro,

— la mancanza di qualità ed efficienza dei sistemi d'istruzione e formazione,

— la necessità di un settore finanziario ben funzionante, regolato e stabile che risponda alle necessità dell'economia reale.

5.2 Queste potenziali strozzature potrebbero essere individuate grazie ai summenzionati dialoghi permanenti, e si potrebbero proporre nuovi incentivi per i settori che presentano ritardi.

5.3 Il CESE sostiene l'uso di strumenti moderni di pubblica amministrazione per garantire la buona attuazione della strategia Europa 2020 e il pieno coinvolgimento della società civile organizzata e delle parti sociali. Questi strumenti potrebbero essere:

5.3.1 la definizione di valori di riferimento, di obiettivi e di scadenze : il CESE è consapevole che attualmente, in molti casi, mancano obiettivi concreti e misurabili, e che le scadenze sono troppo ravvicinate. Il Comitato è favorevole alla definizione di obiettivi chiari e concreti, accompagnati da scadenze realistiche per il loro raggiungimento. Dei valori di riferimento precisi sono essenziali per facilitare la misurazione dell'impatto della strategia Europa 2020, e a questo scopo il CESE raccomanda un maggiore utilizzo di ORATE (Osservatorio in rete dell'assetto del territorio europeo).

5.3.1.1 La Commissione dovrebbe monitorare i progressi ed esercitare il suo diritto di avvertimento quando gli Stati membri non mantengono gli impegni concordati.

5.3.2 Quanto all'uso dell' analisi comparativa e di indicatori , il CESE ricorda l'importanza di utilizzare indicatori dei progressi e dei successi ottenuti; sono necessari indicatori orientati a misurare i risultati, quantitativi ma anche qualitativi.

5.3.2.1 Un'analisi comparativa di questo tipo, basata sugli obiettivi dei programmi nazionali di riforma e preparata dalle parti interessate in collaborazione con i rappresentati di governo, fornirebbe informazioni concrete per misurare i progressi compiuti in ogni Stato membro nell'attuazione della strategia Europa 2020. Ogni CES nazionale od organizzazione analoga avrebbe bisogno di valutare e stabilire i propri criteri di priorità. Alcuni CES nazionali hanno già avviato un'analisi comparativa a intervalli regolari attraverso l'impiego di statistiche che sono liberamente accessibili sul sito Internet di Eurostat. Altri CES nazionali potrebbero intraprendere lo stesso processo.

5.3.2.2 Il CESE esprime la propria disponibilità ad ospitare sul proprio sito Internet (CESLink) (14) una piattaforma digitale per lo scambio d'informazioni e di dati.

5.3.2.3 Il CESE esprime la propria disponibilità anche per l'organizzazione di un convegno annuale in cui potrebbero essere esaminati i risultati dell'analisi comparativa.

5.3.3 Quanto alla valutazione regolare dell'attuazione e dell'impatto delle politiche , grazie all'analisi comparativa, le parti interessate potrebbero costantemente monitorare l'attuazione delle riforme. Ciò fornirebbe anche informazioni adeguate per la revisione dei programmi nazionali di riforma e faciliterebbe l'individuazione di buone pratiche in tutti gli Stati membri.

6. Diffusione delle buone pratiche

6.1 Il CESE reputa che lo scambio di buone pratiche a livello dell'UE vada promosso attivamente, e a tal fine sta conducendo missioni conoscitive negli Stati membri per discutere e incoraggiare lo scambio di buone pratiche e l'attuazione di riforme che coinvolgano le parti interessate della società civile.

6.2 Il CESE è dell'avviso che le parti interessate debbano sviluppare nuovi metodi per la condivisione delle buone pratiche: la creazione di reti multilivello implicherebbe lo scambio di informazioni con i vari livelli di governo, e una cooperazione più stretta tra le zone di confine di due o più Stati membri permetterebbe di fissare obiettivi transfrontalieri. È inoltre necessario esaminare le buone pratiche, affinché possano essere utilizzate nel contesto nazionale di altri Stati membri.

6.3 Il CESE esorta la Commissione e gli Stati membri a rinnovare gli sforzi per promuovere lo scambio transfrontaliero di buone pratiche attraverso l'uso di metodi di comunicazione elettronica (ad esempio, banche dati contenenti esempi di buone pratiche, tabelle di valutazione, ecc.). L'impiego di questi metodi è tuttavia subordinato all'adozione, da parte degli Stati membri, di un quadro europeo appropriato che ne renda possibile l'utilizzo. Se necessario, andrebbe presa in considerazione la creazione di strumenti innovativi.

6.4 Il CESE rinnova la propria disponibilità ad agire come piattaforma (14) sia per lo scambio di informazioni e la cooperazione tra i CES nazionali, le parti sociali, gli attori della società civile e le istituzioni europee, che per lo scambio di punti di vista ed esperienze tra le parti nazionali interessate. Il CESE coglie questa opportunità per ribadire il proprio grande apprezzamento per i contributi che i CES nazionali e le organizzazioni analoghe apportano alle discussioni.

Bruxelles, 8 dicembre 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) Analisi annuale della crescita 2012, COM(2011) 815 definitivo del 23 novembre 2011.

(2) Analisi annuale della crescita: progredire nella risposta globale dell'UE alla crisi (COM(2011) 11 definitivo), pubblicata il 12 gennaio 2011, comprendente il progetto di relazione congiunta sull’occupazione.

(3) Conclusioni del Consiglio europeo del 24-25 marzo 2011, EUCO 10/1/11 RIV 1.

(4) Allegato I alle conclusioni del Consiglio europeo del 24-25 marzo 2011, EUCO 10/1/11 RIV 1.

(5) Per alcuni Stati membri che ricevono assistenza finanziaria fornita dagli Stati membri che hanno adottato l'euro e dall'FMI, la Commissione ha soltanto raccomandato di attuare il rispettivo memorandum d'intesa e le successive integrazioni che stabiliscono le condizioni di politica economica sulla cui base viene erogata l'assistenza finanziaria. Questo aiuto finanziario dovrebbe essere in linea con la realizzazione della strategia Europa 2020.

(6) Conclusioni del Consiglio europeo del 24 giugno 2011, EUCO 23/11.

(7) Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Concludere il primo semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche: orientamenti per le politiche nazionali nel 2011-2012, COM(2011) 400 definitivo.

(8) Una prima Relazione integrata sulla strategia di Lisbona post 2010 era stata presentata dal CESE in vista dell'elaborazione della nuova strategia europea per il periodo successivo al 2010. Quel documento era stato preparato dall'Osservatorio della strategia di Lisbona del CESE e conteneva i contributi dei consigli economici e sociali (CES) nazionali e delle organizzazioni partner, oltre al parere del CESE sulla strategia di Lisbona post 2010 (relatore: GREIF).

(9) Parere del CESE in merito all'Analisi annuale della crescita, pubblicato sulla GU C 132 del 3.5.2011, pagg. 26-38.

(10) Analisi annuale della crescita 2012, COM(2011) 815 definitivo.

(11) Un Patto territoriale per la strategia Europa 2020 è un accordo tra i livelli di governo di un paese (nazionale, regionale, locale). I firmatari di un Patto territoriale si impegnano a coordinare e sincronizzare le rispettive agende politiche in modo da concentrare le loro azioni e risorse finanziarie sugli obiettivi e le finalità della strategia Europa 2020 (cfr. http://portal.cor.europa.eu/europe2020/news/Pages/TPDatabase.aspx).

(12) Strumenti che possono andare da regolamenti, direttive, raccomandazioni, pareri e standard fino a orientamenti, obiettivi comuni, programmi comuni, fondi strutturali e coordinamento delle politiche, oltre agli strumenti dell'azione esterna dell'UE.

(13) Cfr. in particolare il parere del CESE sul tema Futuro del Fondo sociale europeo dopo il 2013, GU C 132 del 3.5.2011, pag. 8.

(14) Cfr. http://www.eesc.europa.eu/ceslink/.