Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adegua la Decisione 94/268/Euratom relativa al programma quadro di attività comunitarie di ricerca e di insegnamento per la Comunità europea dell'energia atomica (1994-1998) in seguito all'adesione della Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di Svezia all'Unione europea ()

(95/C 256/04)

Il Consiglio, in data 2 giugno 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra.

La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore unico von der Decken, in data 22 giugno 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 5 luglio 1995, nel corso della 327a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il quarto programma quadro di ricerca (1994-1998), per il quale è stato previsto un bilancio iniziale globale di 12 300 milioni di ECU, è stato definitivamente adottato il 26 aprile 1994. In tale contesto sono state adottate due decisioni, la prima in merito al « quarto programma quadro della Comunità europea delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998) () » e la seconda in merito al « programma quadro di azioni comunitarie di ricerca e di insegnamento per la Comunità europea dell'energia atomica (1994-1998) () ». Il Comitato si è pronunciato in merito alle proposte della Commissione relative al quarto programma quadro in data 25 novembre 1993 ().

1.2. Conformemente all'articolo 130 G del Trattato che istituisce la Comunità europea, il programma quadro prevede la realizzazione di quattro azioni :

- attuazione di programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, promuovendo la cooperazione con e tra le imprese, i centri di ricerca e le università;

- promozione della cooperazione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione comunitari con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali;

- diffusione e valorizzazione dei risultati delle attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione;

- promozione della formazione e della mobilità dei ricercatori della Comunità.

1.3. Conformemente all'articolo 130 I, paragrafo 3, dello stesso Trattato, tali azioni sono realizzate per mezzo di venti programmi specifici, in merito ai quali il Comitato si è già espresso e che sono stati adottati, a titolo del programma quadro (1994-1998), tra il 27 luglio e l'8 dicembre 1994 ().

1.4. L'incremento delle risorse finanziarie dell'Unione europea, dovuto all'adesione di Austria, Finlandia e Svezia, ha permesso alle autorità di bilancio di decidere un aumento annuale, pari al 7%, del bilancio destinato alle politiche interne della stessa Unione, delle quali fa parte la politica di ricerca e sviluppo tecnologico.

1.5. L'articolo 130 I, paragrafo 2, del Trattato prevede che « il programma quadro viene adattato o completato in funzione dell'evoluzione della situazione ». Le proposte di decisione in esame si prefiggono pertanto l'obiettivo di adeguare il totale degli stanziamenti assegnati alla realizzazione del quarto programma quadro conformemente alle decisioni di bilancio sopraccitate, tenendo conto anche dell'aumento proporzionale delle spese di ricerca e di sviluppo dovuto alla partecipazione dei tre paesi in questione alla realizzazione dei programmi specifici.

1.6. Per la precisione, il totale degli stanziamenti aumenterà del 7% e passerà da 12 300 milioni di ECU a 13 161 milioni di ECU, di cui 11 819 (e non più 11 046) saranno destinati al programma quadro della Comunità europea e 1 342 (e non più 1 254) al programma quadro Euratom.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato non può che approvare le proposte in esame volte semplicemente ad applicare al settore della ricerca e dello sviluppo tecnologico le decisioni già adottate nell'ambito della procedura di bilancio.

2.2. Il Comitato osserva che la percentuale di aumento proposta corrisponde al contributo finanziario che l'Austria, la Finlandia e la Svezia avrebbero dovuto fornire al bilancio comunitario di ricerca per partecipare al programma quadro della Comunità europea in qualità di membri dello Spazio economico europeo e non implica assolutamente un incremento dello sforzo globale di ricerca.

2.3. L'adeguamento risulta comunque, indispensabile, tanto più che il Comitato si era dichiarato estremamente deluso del bilancio iniziale che il Consiglio aveva destinato alla realizzazione del programma quadro (1994-1998), giudicandolo del tutto inadeguato.

2.4. Il Comitato osserva inoltre che la ripartizione di questo incremento, in virtù del suo carattere lineare, non mette in discussione le priorità di ricerca stabilite in sede di adozione del programma quadro e non pregiudica l'equilibrio che esiste tra i diversi programmi specifici, il che del resto non è mai stato intenzione della Commissione.

2.4.1. Sottolinea pertanto che le proposte in esame non devono servire di pretesto per riaprire un dibattito sull'argomento, ciò che ne ritarderebbe indubbiamente l'adozione, con effetti negativi per la realizzazione dei programmi specifici e la continuità dello sforzo comunitario di ricerca.

2.5. Il Comitato ricorda, a tale proposito, che le decisioni relative al programma quadro (1994-1998), prevedono la possibilità di assegnare, entro il 30 giugno 1996, e sulla base di un riesame della sua applicazione, un finanziamento aggiuntivo di 700 milioni di ECU per la sua realizzazione.

2.5.1. Tali decisioni formeranno oggetto di proposte a parte, in merito alle quali il Comitato sarà consultato al momento opportuno. Il presente parere non può in nessun caso prefigurare il contenuto del parere che il Comitato emetterà in quella occasione, tanto più che la Commissione ha già fatto sapere che intende cogliere l'opportunità offerta dalla presentazione di tali proposte per tracciare alcuni nuovi orientamenti dello sforzo comunitario di ricerca, ridefinire taluni obiettivi e riesaminare di conseguenza le priorità e le modalità di realizzazione delle attività di ricerca.

Bruxelles, 5 luglio 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 142 dell' 8. 6. 1995, pag. 16-18.

() GU n. L 126 del 18. 5. 1994, pag. 1.

() GU n. L 115 del 6. 5. 1994, pag. 31.

() GU n. C 34 del 2. 2. 1994, pag. 90.

() GU n. L 222 del 26. 8. 1994, GU n. L 331 del 21. 12. 1994, GU n. L 334 del 22. 12 1994, GU n. L 361 del 31. 12. 1994.