Relazione della Corte dei conti

sull'audit dell'efficienza operativa della gestione della Banca centrale europea per l'esercizio finanziario 2001, corredata delle risposte della Banca centrale europea

(2002/C 259/01)

INDICE

>SPAZIO PER TABELLA>

INTRODUZIONE

1. Il mandato della Corte prevede che essa esamini "l'efficienza operativa della gestione della Banca centrale europea (BCE)"(1). La Corte ha pubblicato tre relazioni per gli esercizi finanziari 1998, 1999 e 2000(2). In queste relazioni la Corte ha esaminato la gestione e la sorveglianza di bilancio, i sistemi di audit interno, i sistemi di gestione e di sorveglianza dei progetti e la gestione delle risorse umane; inoltre, la Corte ha trattato in particolare aspetti gestionali di peculiare interesse, in specie la locazione di locali per la BCE e due progetti speciali(3).

2. Nel 2001 la Corte ha esaminato la gestione di bilancio e l'audit interno.

3. La BCE è dotata di personalità giuridica in conformità del diritto pubblico internazionale. All'interno della BCE:

a) il consiglio direttivo è l'organo decisionale supremo della BCE; la sua responsabilità principale consiste nel formulare la politica monetaria della zona euro; esso rappresenta anche l'autorità di bilancio della BCE;

b) il comitato esecutivo della BCE è l'organo esecutivo della BCE; esso è principalmente responsabile dell'attuazione della politica monetaria nella zona euro e della gestione della BCE. Secondo la prassi corrente il comitato esecutivo si riunisce almeno una volta alla settimana.

L'EFFICIENZA DELLA GESTIONE NEL 2001

Analisi della gestione

4. Nel novembre 2000 il consiglio direttivo ha approvato un bilancio iniziale di 336 milioni di euro per il 2001 (cfr. la tabella 1)(4). Il bilancio definitivo è ammontato a 511 milioni di euro (un aumento del 52 %, 175 milioni di euro in più rispetto al bilancio iniziale). Le spese definitive sono ammontate a 431 milioni di euro, cioè all'84 % del bilancio rivisto. Le spese più rilevanti consistono in 118 milioni di euro per la riserva di banconote per imprevisti, 106 milioni di euro per le spese per il personale e spese connesse, e 78 milioni di euro per costi esterni e spese di consulenza (principalmente in rapporto alla campagna d'informazione "Euro 2002").

Tabella 1

Bilancio della BCE nel 2000 e nel 2001

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte:

Banca centrale europea.

5. Nel corso del 2001 sono stati adottati sei bilanci suppletivi. Sono stati ugualmente approvati un trasferimento di bilancio ed un esame del bilancio a metà esercizio. Al tempo stesso è stato adottato un nuovo schema per la stesura di relazioni in merito al bilancio, che riduce da quattro a due il numero annuo delle relazioni di monitoraggio del bilancio. Un importo di 45 milioni di euro è stato riportato al bilancio 2002 della BCE (8 milioni di euro si riferiscono a progetti e 37 milioni di euro alla riserva di banconote per imprevisti). Non esiste una norma scritta che disciplini riporti di questo tipo. Dai conti risulta un sottoutilizzo complessivo del 16 %. Il sottoutilizzo delle unità operative della BCE è stato dell'8 %, il sottoutilizzo per i progetti della BCE del 13 % e, per la riserva di banconote per imprevisti, del 28 %.

6. Il 2001 è stato per la BCE un anno cruciale, poiché essa ha assunto la responsabilità del lancio dell'euro fiduciario. Le modifiche del bilancio ed il sottoutilizzo sono quindi comprensibili se si considera questo evento storico unico. La Corte raccomanda alla BCE di adottare norme sui riporti.

Audit interno

7. Il ruolo e gli obblighi dell'audit interno sono riassunti nella Carta dell'audit della BCE, approvata dal comitato esecutivo della BCE nel 1999, in cui si dispone che "tutte le parti dell'istituzione possono essere sottoposte ad audit interno (...). La direzione dell'audit interno è stata istituita come funzione di valutazione indipendente, il cui ruolo è di esaminare e di valutare le attività della BCE".

8. La Carta dell'audit della BCE è stata istituita in conformità delle norme internazionali. Alla fine del 2001 la direzione comprendeva 19 impiegati permanenti in due divisioni distinte: 13 nella divisione BCE e 6 nella divisione SEBC. Quest'ultima è responsabile del coordinamento degli audit svolti dalle banche centrali nazionali nel quadro del Sistema europeo delle banche centrali. La divisione BCE è responsabile degli audit riguardanti i servizi della BCE.

9. Nel corso del proprio audit, la Corte ha valutato audit riguardanti l'efficienza operativa della banca espletati dalla direzione dell'audit interno. La Corte è pervenuta alla ragionevole certezza che la direzione è realmente indipendente e che i suoi lavori sono conformi alle norme professionali.

Questa relazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 12 settembre 2002.

Per la Corte dei conti

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) Articolo 27, paragrafo 2, del protocollo sullo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea allegato al trattato che istituisce la Comunità europea.

(2) Relazioni della Corte dei conti sull'audit dell'efficienza operativa della gestione della Banca centrale europea per gli esercizi finanziari 1998 (GU C 133 del 12.5.2000), 1999 (GU C 47 del 13.2.2001) e 2000 (GU C 341 del 4.12.2001).

(3) Per "Sito di soccorso" e "Campagna d'informazione Euro 2002" cfr. la relazione della Corte dei conti sull'audit dell'efficienza operativa della gestione della Banca centrale europea per l'esercizio finanziario 2000, paragrafi 8-10 e 13-21 (GU C 341 del 4.12.2001).

(4) Il bilancio è finanziato dalle entrate percepite dalla BCE.

Risposta della banca centrale europea

La Banca centrale europea (BCE) accoglie con favore la relazione della Corte dei conti europea e prende nota delle osservazioni in essa contenute.

Paragrafo 6:

La Banca centrale europea ha condotto per la prima volta un'operazione di riporto a nuovo di crediti inutilizzati, per un ammontare molto modesto, dall'esercizio finanziario 2001 a quello successivo. Tale operazione è stata effettuata in conformità dei criteri adottati agli inizi del 2002 dal comitato esecutivo. Quest'ultimo è contestualmente giunto alla conclusione che, per gli anni a venire, occorre prendere in considerazione l'esigenza di formalizzare la procedura di riporto, sulla base dell'esperienza maturata e di un'ulteriore analisi degli strumenti richiesti a supporto della sua applicazione corrente; fra tali strumenti figura un sistema centralizzato di registrazione degli impegni finanziari. La BCE prende atto del sostegno espresso dalla Corte dei conti europea a favore di tale iniziativa.