COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91)397 def. 
Bruxelles, 18 dicembre 1991 
MEMOI&WDIM DELLA COMMISSIONE 
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PER GLI ANNI '90 
- 2 -
Indice 
INTRODUZIONE 
I. LE SFIDE COMUNITARIE 
1. L'accelerazione dei mutamenti 
2. Il ruolo del Capitale intangibile 
3. Le qualifiche e l'organizzazione del lavoro 
4. Risorse umane più determinanti ma più rare 
5. La formazione e la qualificazione delle donne 
6. I deficit di qualificazione 
7. Le PMI e il mercato unico 
8. Verso un mercato europeo delle qualifiche e delle formazioni 
9. Una formazione continua ancorata alla formazione di base 
10. La compartecipazione sociale 
II. LE REALIZZAZIONI DELLA POLITICA COMUNE 
1. Una costruzione progressiva 
2. I principi dell'azione comunitaria 
3. I settori di attività 
4. Le decisioni del Consiglio 
5. I provvedimenti transnazionali 
6. La trasparenza del mercato del lavoro 
7. L'azione strutturale 
8. Le carte vincenti della politica comunitaria 
9. Le realizzazioni del dialogo sociale 
III. GLI ORIENTAMENTI PER GLI ANNI '90 
A. Le questioni comuni 
B. L'azione comunitaria 
1. Rafforzare l'azione comunitaria 
2. Il rispetto della sussidiarietà 
3. Nuovi obiettivi per la politica comunitaria 
4. Un'azione comunitaria visibile e coerente 
MEMORANDUM DELLA COMMISSIONE SUGLI ORIENTAMENTI DELLA 
POLITICA COMUNITARIA DI FORMAZIONE PROFESSIONALE 
PER GLI ANNI '90 
Sfide» realizzazioni e orientamenti 
INTRODUZIONE 
1. Gli anni '90 presentano un orizzonte socioeconomico che per molti 
rispetti accentuerà i profondi mutamenti che hanno segnato gli anni 
'80: prolungamento delle ristrutturazioni economiche in vari settori 
di attività, mutamento delle qualifiche e della loro evoluzione, 
contesto estremamente diverso sotto il profilo della disponibilità 
di manodopera, dei flussi di mobilità e migratori. Di fronte a tale 
situazione, la Commissione ha deciso di animare un ampio dibattito 
sullo sviluppo delle politiche della formazione successiva al 
periodo di scolarità obbligatoria. Essa nutre la convinzione che sia 
sul piano comunitario che a livello degli Stati membri lo sviluppo 
della formazione costi tuissce una conditio sine qua non per restare 
padroni di tali evoluzioni. Il presente memorandum deriva da una 
discussione estremamente serrata e seguita con il Comitato 
consultivo della formazione professionale, di composizione 
tripartita, a livello sia comunitario che nazionale. Esso integra 
elementi dei contributi scritti preparati tripartitamente da 
ciascuno Stato membro. 
2. Il presente memorandum sulla formazione professionale nella Comunità 
per gli anni '90 situa e descrive le nuove sfide che si presentano 
per gli anni futuri e che attribuiscono sempre maggiore importanza 
alle politiche di formazione professionale. Il documento presenta le 
realizzazioni della costruzione della politica comune sulla base dei 
principi stabiliti nel 1963, in particolare attraverso i vari 
programmi d'azione comunitari attuati a partire dal 1985 in sede di 
formazione professionale. Esso propone, infine, orientamenti per la 
futura azione nella Comunità in questo settore. 
3. Il memorandum si iscrive nel quadro del programma di lavoro relativo 
alla Carta sociale dei diritti fondamentali dei lavoratori, in base 
al quale nel 1991 la Commissione avrebbe dovuto presentare proposte 
per un'attuazione dei principi generali della politica comune di 
formazione professionale fissati dalla decisione del Consiglio del 2 
aprile 1963. La riflessione e le successive discussioni hanno 
evidenziato che tali principi generali dovevano essere conservati 
quali testi di riferimento tuttora validi. 
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4. In questo contesto, la Commissione ha deciso di avviare la 
discussione per l'insieme delle questioni relative alla formazione 
successiva al periodo della scuoia dell'obbligo. Essa rileva infatti 
che gli Stati comunitari e la stessa Comunità europea si trovano di 
fronte a scelte decisive volte ad attribuire alle risorse umane il 
ruolo che loro compete ai fini della conservazione della crescita 
economica in Europa, per la realizzazione di una società aperta alle 
altre zone del mondo e per la stessa costruzione comunitaria. 
5. In parallelo con la preparazione di questo memorandum, ha avuto 
inizio un lavoro di riflessione relativo all'insegnamento superiore. 
La Commissione ha di recente pubblicato un "Memorandum" contenente 
un certo numero di orientamenti in questo settore e che propone il 
rafforzamento delie sue missioni di ricerca e di diffusione delle 
conoscenze. Esso affronta inoltre la questione dei collegamenti tra 
l'insegnamento superiore - In particolare le università— e il mondo 
economico all'orizzonte dell'anno 2000. 
6. Il presente memorandum sulla "Formazione professionale nella 
Comunità europea per gli anni *90M intende pertanto avviare la 
discussione. A tal fine, esso presenta un certo numero di segnali 
d'allarme su questioni che la Commissione ritiene determinanti, come 
ad esempio: 
- Le principali modifiche del contesto socio-economico negli anni 
'90, ed in particolare le conseguenze della sempre più intensa 
mondializzazione delle attività economiche e delle tecnologie, 
processo nell'ambito del quale deve situarsi l'economia europea. 
- Le nuove dimensioni dell'innovazione tecnologica, ia loro 
probabile accelerazione negli anni futuri e la necessaria 
attuazione di nuove forme organizzative del lavoro che tendono ad 
attribuire un ruolo fondamentale alle risorse umane e trasformano 
le esigenze di qualificazione. 
- Gli equilibri da definire tra gli investimenti effettuati in 
materia di Ricerca e Sviluppo per accrescere il potenziale di 
innovazione e quelli che sono necessari in materia di formazione 
affinché le qualificazioni della manodopera consentano 
effettivamente la realizzazione e la diffusione delle innovazioni 
stesse, in particolare alle piccole e medie imprese. 
I problemi connessi ai deficit di qualificazioni in tutte le 
regioni comunitarie e derivanti da molteplici cause: squilibri 
tra i bisogni genrati dalla crescita e dall'innovazione e le 
potenzialità disponibili, ritardi negli adeguamenti strutturali 
tra le industrie in declino e lo sviluppo di nuovi settori, 
insufficienza del livello delle qualificazioni di base in talune 
regioni. 
- Gli effetti positivi della costituzione di uno spazio europeo 
dell'Istruzione e della formazione, nell'ambito del quale le 
imprese svilupperanno nuove politiche di gestione delle 
qualificazioni, che offre inoltre agii individui tutta una serie 
di nuove possibilità di formazione e di mobilità, e che infine 
situa l'attività degli organismi di formazione in un mercato di 
dimensioni europee e non più nazionali. Tali effetti dovranno 
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inoltre essere consolidati nell'ambito del più vM*° J*a* ° 
Economico Europeo», che è stato di recente cost. uitoins eme con 
i paesi dell'EFTA, i quali •forniranno un notevole.contributo ai 
esperienze e di capacità innovative in questo settore. 
- La conoscenza e una reciproca comprensione dei slsteml *! 
formazione nei vari Stati membri e la costituzione di r e_ 
transeuropee di formazione e di scambio tra operatori 
responsabili dei sistemi nazionali di formazione 
qua Ii f i ea z ione. ^' 
- L'evoluzione relativa dei flussi di mobilità 'nfrPomuniÌ^ ® 
di migrazione verso l'Europa comunitaria, e le lor^Q ^seguenze 
sul funzionamento del mercato del lavoro europeo, m questo 
ambito le esperienze e le capacità comunitarie, in particolare 
nel settore della formazione, consentono di appoggiare gii STO 
di ristrutturazione dei paesi dell'Europa centrale e"or,fn;*!* '" 
questo settore, già sviluppati nel quadro di PHARE. E ™r \Z 
opportuno sostenere i I progetto di fondazione europea per_ a 
formazione professionale, al fine di rendere quanto più possioue 
efficace e trasparente l'azione nei confronti di tali paesi. 
7. Occorre peraltro sottolineare che i confini fra formazione ed 
Istruzione tendono in numerosi casi a perdere nettezza. E c"'« ì. 
che le competenze originate dai sistemi di formazione fanno sempre | 
più riferimento a valori educativi, connessi in part lco,are|s^mj 
conoscenze comportamentali e relazionali, mentre i * 
d'istruzione di base intendono fornire competenze fondamenti i 
finalizzate all'attività professionale. Tale reciproca ProJ™**'™ 
fusione dei due settori - istruzione e formazione - cost tu see 
pertanto un dato fondamentale dell'attuale periodo. E inouro 
opportuno porre la questione dello "statuto" dell'insegnamento 
tecnico e della formazione professionale, sia in termini 
istituzionali che in termini di strumenti. 
8. L'attuate situazione del mercato del lavoro nella maggior parte dei 
paesi europei ne costituisce un dato fondamentale . Uno degù 
obiettivi deve essere quello di migliorare il contributo dei e 
politiche di formazione al riassorbimento della disoccupazione, in 
particolare di lunga durata. A tal fine, debbono «ssere 
particolarmente privilegiati due aspetti. Da un lato, l azione 
comunitaria, in particolare sul piano del I * informazione e aegi 
scambi di conoscenze tecniche, deve contribuire alla dlffu*lon® 
delle innovazioni. D'altra parte, è opportuno insistere sul ratio 
che l'obiettivo dell'innalzamento e dei migi«oramento del le 
qualifiche deve consentire in futuro agli individui e alle imprese 
di dominare maggiormente i rischi della congiuntura eco™mlc*; 
diminuendo in tal modo gli effetti negativi in termini di perdite ai 
occupazione e di segmentazione del mercato del lavoro. 
9. in questo sforzo di definizione dei nuovi orientamenti per la 
politica comunitaria, deve essere mantenuto l'equilibrio tra 
integrazione e diversità che è a fondamento del principio di 
sussidiarietà. I due obiettivi d'integrazione e di rispetto delia 
diversità non sono contraddittori, ma debbono essere concepiti come 
complementari. La diversità delle culture e dei sistemi di 
istruzione e di formazione in Europa è una caratteristica che la 
6 -
distingue nettamente dall'organizzazione sociale prevalente nelle 
altre aree economiche progredite. Ciò' costituisce indubbiamente un 
fattore di sviluppo che la politica comunitaria deve valorizzare e 
proteggere. 
10. La definizione di questi nuovi orientamenti deve consentire al tempo 
stesso di accentuare l'apporto della formazione professionale alle 
nuove fasi della costruzione europea e di preservare e sostenere le 
azioni che spettano agli Stati. Questa azione comunitaria in materia 
di formazione ha origine da una duplice preoccupazione: si tratta da 
un lato di fissare gli obiettivi comuni che gli Stati devono 
perseguire, e, d'altro lato, di identificare le azioni e gli 
obiettivi che devono essere sviluppati a livello comunitario per 
sostenere e completare le politiche nazionali. 
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I. LE SFIDE COMUNITARIE 
L'accelerazione dei mutamenti 
11. Le risorse umane saranno una priorità per gli anni '90 per via 
delle ristrutturazioni economiche che hanno fortemente 
contraddistinto i periodi precedenti. Tali ristrutturazioni 
interesseranno vari settori di attività. Allo stesso tempo, le 
condizioni socioeconomiche generali subiranno un'ulteriore 
accelerazione, in particolare sul piano delle qualificazioni e della 
loro evoluzione, in funzione della realizzazione del mercato unico e 
della probabile accentuazione delle innovazioni tecnologiche. 
12. Per prepararsi ad un ambiente sempre più dinamico e sempre meno 
decifrabile, le imprese sviluppano sistematicamente e in anticipo le 
fondamentali risorse dell'azione strategica: le capacità 
tecnologiche, le reti informative, le risorse umane, e cosi' via. Il 
controllo di tali risorse non può' essere improvvistato: è 
necessario anticipare i tempi. E' per questo motivo che le imprese 
più efficaci tendono a sviluppare tali risorse per poter reagire in 
modo rapido, attraverso una loro mobilitazione, ad eventi o 
opportunità di sviluppo. 
13. La mondializzazione delle imprese - già molto sviluppata in alcuni 
settori tecnologici (farmacia, informatica, telecomunicazioni, 
materiali e cosi' via) - le pone in posizione privilegiata, spesso 
dominante, per la diffusione della conoscenza e della tecnologia. In 
tale contesto, le risorse umane rappresentano un fattore sempre più 
importante nei rapporti di concorrenza che si stringono a livello 
delie imprese e dei sistemi economici. 
14. Tale orizzonte incerto e complesso consti tuisee un dato fondamentale 
del periodo attuale e rende insufficiente qualunque scenario rigido. 
E' opportuno, al contrario, cercare di ottenere attraverso le 
politiche di istruzione e di formazione maggiori capacità di 
flessibilità e di innovazione. Le imprese europee devono poter 
appoggiarsi ad infrastrutture di istruzione e formazione tali da 
consentire un incremento delle capacità. 
Il ruolo del "Capitale intangibile" 
159. Il contesto socioeconomico degli anni '90 sarà contraddistinto 
decisamente dal ruolo crescente di quello che può' essere definito 
il "capitale intangibile" - senza il quale il capitale fisico (le 
macchine e le attrezzature) non può' essere efficace -, vale a dire 
non solo le qualifiche professionali e le competenze tecnologiche, 
ma anche le capacità di organizzazione e la cultura imprenditoriale. 
Il "capitale umano" europeo costituisce pertanto una forza di 
creatività e di dinamismo dello spazio comunitario e deve essere 
considerato come una risorsa comune che deve essere sviluppata 
attraverso la mobilità, lo scambio e la collaborazione. Lo spazio 
europeo deve essere costruito come uno spazio concorrenziale, un 
mercato, ma anche come uno spazio di valorizzazione e di 
mobilitazione delle competenze di tutti i suoi protagonisti. 
8 -
16. Nel contesto di mondializzazione sopra ricordato, le imprese e le 
autorità pubbliche sono chiamate a cooperare. In tale situazione, 
che può' anche avere aspetti complessi e paradossali, è necessario 
sviluppare nuove forme di partnership, a livello comunitario, e 
definire le nuove modalità d'intervento e di relazione che 
consentano di dominare le sfide economiche e le necessità di 
coesione sociale. 
17. Nella misura in cui i paesi europei riusciranno a sviluppare forme 
produttive moderne e competitive, utilizzando le qualifiche di una 
popolazione istruita e formata in modo corretto, l'Europa potrà 
meglio gestire gli equilibri connessi ai fattori migratori: 
l'emigrazione verso l'esterno del personale qualificato, e più in 
particolare di quello in possesso di qualifiche di alto livello e 
flussi di lavoratori qualificati e di capacità manageriali che si 
verificano a danno delle regioni meno sviluppate e diminuiscono le 
possibilità di crearvi attività concorrenziali. 
Le qualifiche e l'organizzazione dei lavoro 
18. Le nuove tecniche d'informazione, di comunicazione, di produzione, 
di organizzazione e di automatizzazione interessano numerosi posti 
di lavoro e modificano i profili della qualificazione professionale 
in molte professioni. L'Europa ha bisogno di prestazioni e di 
competenze di alto livello nel settore dello sviluppo e 
dell'utilizzazione di nuove tecnologie, al fine di poter affrontare 
la concorrenza internazionale. 
19. La moderna organizzazione del lavoro è caratterizzata dalla 
riduzione delle forme tradizionali di divisione del lavoro e da 
un'utilizzazione di tecniche che tengano conto delle esigenze umane. 
La gestione moderna dell'impresa è contraddistinta dalla sempre 
maggiore diffusione di poteri decisionali decentrati comprendenti la 
funzione di controllo di qualità nel quadro delle mansioni spettanti 
alle varie categorie di personale, in particolare esecutivo. Questa 
moderna organizzazione tende a creare operatori capaci di prevedere, 
di organizzare e di attuare le proprie mansioni in modo autonomo, 
svolgendo inoltre le funzioni di sorveglianza., Sono sempre più 
necessarie, pertanto, qualificazioni multiple o incrociate, tali 
cioè da combinare le tecnologie dell'informazione e le tradizionali 
qualifiche per adeguarsi alle nuove situazioni di lavoro. Ciò' rende 
inoltre opportuna un'organizzazione metodologica e didattica della 
formazione professionale e della formazione continua in grado di 
garantire il collegamento tra l'apprendimento tecnico e quello della 
competenza metodologica e sociale. 
20. Per gli stessi motivi, si modificano i rapporti tra gli investimenti 
materiali e immateriali nelle imprese. Senza gli investimenti 
necessari nelle risorse umane e nella qualificazione della 
manodopera, le imprese non possono sviluppare in modo efficace le 
prestazioni potenziali dei nuovi processi produttivi e raggiungere 
gli standard di concorrenzialità necessari nei mercati mondiali, in 
particolare in termini di qualità delle produzioni di beni o di 
servizi. Gli strumenti di Ricerca e Sviluppo e gli strumenti di 
Formazione-qualificazione devono quindi equilibrarsi per ottenere 
un'azione realmente complementare ed efficace. 
ì; - 9 -
Risorse umane più determinanti ma più rare 
21. In futuro l'evoluzione della demografia e delle migrazioni, le 
modalità di rinnovo della manodopera e del capitale di competenze 
costituiranno fattori essenziali. La prevista diminuzione della 
quota di giovani nell'ambito della popolazione attiva porta ad 
attribuire sempre maggiore importanza alle competenze della 
manodopera adulta, poiché più dell'80% di coloro che saranno attivi 
nell'anno 2000 sono già sul mercato del lavoro e lo stock di 
competenze necessarie si rinnova di circa il 10-15% l'anno, mentre 
l'ingresso annuo di giovani costituisce solo il 2% dell'insieme 
degli attivi. Tale situazione costituisce una pressione notevole in 
direzione di uno sviluppo delle politiche di formazione continua, 
senza abbandonare gli sforzi dedicati ad una migliore qualità della 
formazione destinata ai giovani. 
22. Politiche d'istruzione e di formazione adeguate dovranno consentire 
di anticipare una tendenza diversa da quella che ha contraddistinto 
gli ultimi 30 anni, poiché tre fenomeni fondamentali con accentuate 
differenze regionali, cumuleranno i propri effetti: da un lato, il 
peso relativo delle giovani generazioni nella popolazione attiva 
diminuirà; d'altro lato, la popolazione in età di lavoro che è 
cresciuta continuamente nel corso degli anni '80 si stabilizzerà a 
partire dal 1995 per decrescere poi nei 30 anni successivi; oltre 
l'anno 2000, infine, la popolazione che ha superato l'età attiva 
crescerà notevolmente. La congiunzione di questi tre fenomeni 
comporterà una progressiva inversione del tasso di dipendenza: gli 
individui inattivi (anziani e giovani) diveranno più numerosi degli 
individui in età attiva. Tali mutamenti porteranno inoltre ad 
ampliare le esigenze di formazione al di là del solo periodo di 
attività e daranno maggiore attualità alle nozioni di istruzione 
permamente e ricorrente, nel contesto dell'evoluzione del ciclo di 
vita. 
La formazione e la qualificazione delle donne 
23. Le evoluzioni demografiche portano inoltre ad intensificare 
l'attenzione dedicata all'eguaglianza delle opportunità nell'accesso 
alla formazione ed alle possibilità di formazione che potranno 
essere offerte alla manodopera femminile. Tali problemi riguardano 
in particolare le donne che ricominciano un'attività. In un contesto 
in cui si manifesteranno tensioni sulle risorse di manodopera, il 
problema delle condizioni di formazione e di occupazione offerte 
alle donne assumerà una posizione prioritaria. Ciò' dovrebbe portare 
a sviluppare le offerte di lavoro destinate alle donne, ad elevare 
il livello della loro qualificazione professionale, a diversificare 
le scelte di lavoro. 
24. Tali obiettivi devono essere tenuti presenti a livello di 
orientamento professionale e in sede di evoluzione dell'offerta di 
formazione, come pure in sede di elaborazione e attuazione dei 
programmi di formazione delle imprese. Nell'ambito della Comunità, 
le giovani debbono essere in particolare sostenute e incoraggiate a 
svolgere attività lavorative più qualificanti, il che renderà 
necessari corsi di formazione più lunghi e più elevati livelli di 
qualificazione. I paesi che riusciranno ad affrontare in modo più 
10 -
efficace le nuove esigenze, godranno di fatto di notevoli vantaggi 
rispetto al problema del deficit di qualificazione che costituirà 
uno dei dati più nuovi e più caratteristici del mercato del lavoro 
degIi ann i '90. 
I deficit di qualificazione 
25. Il mercato del lavoro nei paesi della Comunità 
fenomeno relativamente nuovo, solitamente definito 
qualificazione". Ciò' rappresenta una nuova sfida per 
d'istruzione e di formazione: si tratta infatti di 
paradosso della coesistenza di un elevato livello di disoccupazione 
e della mancanza di manodopera qualificata. presenta un 
"deficit di 
le pò liti che 
superare i I 
26. L'analisi di tale fenomeno richiede l'attuazione di strategie 
complentari ai livelli macro-economico, regionale e settoriale. La 
Commissione ha iniziato ad affrontare il problema e presenta i primi 
risultati nella relazione sulla situazione dell'occupazione in 
Europa che è stata pubblicata nel 1991. Non si tratta infatti di 
semplici squilibri quantitativi congiunturali tra offerta e domanda 
di lavoro in quanto il fenomeno coesiste, come abbiamo detto, con 
un tasso di disoccupazione elevato, in particolare per quanto 
riguarda la disoccupazione di lunga durata. L'analisi di tale 
deficit induce a prendere in considerazione tutti i fattori che 
influenzano gli squilibri quantitativi o qualitativi tra sistemi di 
formazione e sistemi di occupazione: tendenze demografiche, mobilità 
del lavoro, ritmo delle evoluzioni tecnologiche, insufficienza delle 
politiche di formazione iniziale e continua, assenza o limiti delle 
attività di previsione che limitano notevolmente le possibilità di 
pianificazione della formazione continua. 
27. Le analisi effettuate in comune dovrebbero in particolare 
identificare un certo numero di indicatori che consentano di 
caratterizzare i livelli dei deficit di qualificazione (deficit 
globali, deficit settoriali, distribuzioni regionali, situazioni 
professionali specifiche ...). La collaborazione a livello 
comunitario deve inoltre vertere sulla natura delle soluzioni 
possibili a breve o a lungo termine, non solo nel settore delle 
capacità e delle tecniche di formazione, ma anche in quello delle 
organizzazioni del lavoro, del fabbisogno di specializzazioni e dei 
modi secondo i quali i potenziali disponibili di qualificazione sono 
utilizzati e valorizzati nel processo produttivo.. 
Le PMI e il mercato unico 
28. Negli ultimi anni il ruolo e l'importanza delle PMI sono stati 
sottolineati come potenziale di creazione di nuovi posti di lavoro 
e come sostegno ai potenziali di sviluppo regionale. Le PMI 
rappresentano oltre I'80% delle imprese comunitarie, ma a grande 
maggioranza non elaborano programmi di formazione per ì loro 
salariati, e debbono pertanto costituire una priorità dell'azione 
comunitaria, tenendo conto in particolare della loro importanza come 
elemento dominante della crescita economica della maggior parte 
delle regioni, specialmente di quelle meno sviluppate. In taluni 
settori esse dovranno mettere a punto opzioni strategiche per 
- 11 -
Innovare, raggiungere la massa critica per le economie di scala, 
senza per questo adottare l modelli organizzativi delle grandi 
imprese, ed inoltre sviluppare I loro ambiti di specializzazione. 
29. Ne deriva che per consentire alle PMI di trarre vantaggio dagli 
effetti positivi del mercato unico, è necessario sviluppare 
politiche di formazione che tengano conto delle loro esigenze 
specifiche. Le PMI debbono poter beneficiare di un più ampio accesso 
alle strutture di formazione, per meglio dominare le condizioni 
imposte dal mercato unico. Le PMI debbono Inoltre essere In grado di 
sviluppare le loro azioni di formazione tenendo conto dei vincoli di 
tempo, delle loro condizioni di funzionamento e delle possibilità 
finanziar ie. 
30. Uno dei fattori principali che favorisce la creazione di posti di 
lavoro da parte delle PMI consiste infatti nella loro flessibilità 
di adeguamento ai mutamenti esterni del mercato. Le PMI dovranno 
prendere in considerazione non solo i fattori locali, regionali o 
nazionali, ma anche in maniera crescente l'impattp del mercato 
interno sulla loro strategìa. 
Verso un mercato europeo delle qualifiche e delle formazioni 
31. Gli obiettivi da perseguire a livello comunitario in materia di 
qualificazioni professionali si inseriscono nel quadro di un doppio 
obiettivo politico: garantire la libera circolazione delle persone e 
sviluppare una politica comune di formazione professionale. Le 
azioni iniziate debbono consentire di definire una strategia 
comunitaria per garantire la trasparenza e il funzionamento del 
"mercato europeo delle qualificazioni" che è in procinto di prendere 
forma e che dovrebbe, dopo il 1992, costituire uno dei poli centrali 
per le politiche delle risorse umane. In tale prospettiva, le 
qualifiche e le competenze richieste, la mobilità degli individui, 
le politiche di reclutamento e di gestione delle imprese, il 
contenuto e i costi delle azioni di formazione dovrebbero evolvere 
in funzione di questa dimensione europea del mercato delle 
qualificazioni. 
32. E' importante ricordare che questa riflessione non è destinata solo 
ad agevolare la mobilità geografica ed intersettoriale. Con la 
creazione del mercato unico, infatti, e anche se l'ipotesi 
dell'edificazione immediata di un unico mercato del lavoro a livello 
europeo non appare realistica, sarà sempre più necessario per un 
gran numero di settori professionali valutare le qualifiche de un 
punto di vista europeo. La questione è ormai al centro delle 
discussioni del Dialogo sociale. 
33. Ciò' significa che la Comunità dovrà adottare nuove disposizioni 
per garantire una descrizione trasparente delle qualificazioni 
ottenute in uno Stato membro. Questo emergere di una dimensione 
europea delle qualificazioni è ancora in gran parte da definire e 
corrisponde alla costituzione di uno "spazio europeo di formazione e 
di qualificazione" che porterà i protagonisti (poteri pubblici, 
imprese, individui) a fare evolvere le loro concezioni e le loro 
prassi. Tanto i lavoratori quanto le imprese hanno interesse a 
disporre di informazioni confrontabili a livello comunitario sulle 
qualifiche professionali acquisite attraverso la formazione 
professionale, la formazione continua e l'esperienza professionale 
- 12 -
pluriennale. Tenendo conto delle importanti differenze che esistono 
da un paese all'altro per quanto riguarda le modalità di costruzione 
delle qualificazioni e le forme di valorizzazione delle competenze 
sul mercato del lavoro, la Comunità dovrà rafforzare la cooperazione 
a livello europeo per far progredire le problematiche e gli 
strumenti su questi vari piani. 
34. L'offerta di formazione deve inoltre evolvere in questo senso per 
sviluppare la dimensione europea nelle formazioni. Non esiste 
attualmente un mercato unico delle formazioni, ma piuttosto una 
molteplicità di mercati per I quali occorre garantire l'informazione 
e la reciproca trasparenza. Affinché gli obiettivi comunitari^1) 
possano diffondersi attraverso tutti i sistemi di formazione, nella 
loro diversità, è necessario stabilire le connessioni e le reti 
transeuropee necessarie al funzionamento del mercato unico e che 
consentano a qualunque operatore o responsabile di avere accesso 
all'informazione necessaria in merito alle situazioni ed alle 
innovazioni sviluppate negli altri paesi comunitari. Gli esempi 
della rete EURYDICE per i sistemi d'istruzione o il ruolo di 
piattaforma di scambio svolto dal CEDEFOP e dagli istituti nazionali 
di ricerca specializzati per la formazione professionale evidenziano 
gli importantissimi risultati che possono essere ottenuti attraverso 
uno sviluppo dell'informazione e della reciproca comprensione dei 
sistemi. La creazione di reti transeuropee deve essere perseguita su 
base decentralizzata ed utilizzando il potenziale dei programmi 
d'azione, quali le associazioni università-imprese per la formazione 
(AUEF) create dal programma COMETT. 
Una formazione continua ancorata alla formazione professionale di base 
35. L'acquisizione, la conservazione, l'ampliamento e l'approfondimento 
delle qualificazioni professionali dipendono da sistemi di 
formazione professionale in cui la formazione e il lavoro siano 
strettamente collegati fra di loro. Lo sforzo di miglioramento 
professionale dovrebbe costituire un processo continuo per tutto 
l'arco della vita attiva. E' dunque interesse del sistema economico 
nel suo insieme e degli individui attivi il poter disporre di una 
formazione professionale concepita in funzione delle prevedibili 
esigenze del sistema produttivo. Le politiche di formazione 
professionale debbono essere in grado di fornire tutta una gamma di 
conoscenze e di attitudini che possono essere applicate a lungo 
termine e che consentono di ottenere la qualificazione tecnica 
necessaria e le corrispondenti capacità evolutive. L'obiettivo 
perseguito dal nuovo programma PETRA - fornire a tutti i giovani che 
lo desiderino uno o, se possìbile,due anni di formazione 
professionale dopo il periodo della scuoia dell'obbligo - si 
inserisce in questa prospettiva. E' inoltre necessario sviluppare le 
azioni qualificanti nei confronti dei giovani e privilegiare le 
modalità di formazione attraverso l'alternanza seguendo l'esempio 
del duplice sistema in Germania, al fine di ottimizzare il 
collegamento tra il mondo educativo e quello produttivo. 
36. La moderna formazione professionale deve pertanto essere organizzata 
in modo tale che le competenze metodologiche e sociali, nonché la 
capacità di apprendere in modo autonomo e continuo, costituiscano 
parte integrante della qualificazione professionale e siano la base 
(1) COM (90) 585 del 10 dicembre 1990 
- 13 -
delle future formazioni continue, sviluppando le possiti I ita di 
apprendimento nella situazione lavorativa. Il coordinamento tra 
l'apprendimento e il lavoro concreto e la presa in considerazione 
del lavoro e dell'Impresa nella formazione professionale possono 
essere realizzate solo se le imprese assumono una parte di 
responsabilità nell'organizzazione della formazione professionale e 
se le parti sociali partecipano attivamente a tale processo. 
37. Per quanto riguarda la formazione continua, i sistemi pluralisti 
hanno ampiamente dimostrato la loro validità, nel rispetto dei 
principi di un'economia di mercato. Essi sono caratterizzati da una 
molteplicità di organizzatori e programmi di formazione. Le 
imprese, le associazioni professionali, le istituzione private e 
pubbliche, ed in particolare le università, debbono essere in grado 
di offrire un ampio ventaglio di programmi formativi. Ciò' rende 
indispensabile la trasparenza del mercato della formazione continua. 
E* inoltre necessario che gli obiettivi a lungo termine siano 
definiti attraverso un processo di concertazione tra tutti i 
soggetti coinvolti nella formazione continua: essa, è bene 
ricordarlo, risponde infatti ad un interesse comune al lavoratore e 
all'impresa. Quest'ultima, rispetto alle formazioni orientate verso 
le proprie esigenze, deve essere in grado di assumere la principale 
responsabilità del finanziamento e l'organizzazione dei programmi. 
Occorre incoraggiare la responsabilità di ciascun lavoratore per la 
propria formazione continua e quella delle imprese per lo sviluppo 
permanente delle qualificazioni del personale . La motivazione degli 
individui e la responsabilità delle Imprese sono due fattori da 
tenere presenti in questo settore, in particolare per la concezione 
delle azioni nell'ambito pubblico. La proposta della Commissione 
sui \'"accesso alla formazione continua", previsto dal programma di 
lavoro relativo alla Carta sociale, darà origine ad un approfondito 
dibattito in materia che sarà decisivo per l'avvenire dell'Europa e 
per la sua competitività. 
La compartecipazione sociale 
38. La formazione professionale, in particolare quella continua, 
costituisce un settore in cui le parti sociali svolgono un ruolo 
estremamente attivo e spesso essenziale. Sotto il profilo delle 
qualificazioni e dalla programmazione della formazione, è 
indispensabile rafforzare questo ruolo e sviluppare relazioni più 
complete tra il mondo socioeconomico, le imprese e le istituzioni 
educative e formative a tutti i livelli. La partecipazione attiva 
dei rappresentanti delle parti sociali alle attività comunitaria e 
gli apporti costituiti dai "pareri comuni" che esse adottano a 
livello comunitario nel quadro del dialogo sociale, in particolare 
in materia di istruzione e di formazione, costituiscono per la 
Commissione due elementi fondamentali per definire i propri 
or ientament i. 
39. Nel quadro della discussione è inoltre importante tener conto 
delle responsabilità reciproche delle parti sociali derivanti dagli 
accordi ch'essi stipulano e dei legami esistenti fra questi accordi 
e le varie forme di intervento pubblico, nazionale e comunitario, in 
una prospettiva di sviluppo dell'azione specifica delle parti 
sociali, in particolare per quanto riguarda le questioni che si 
riferiscono all'organizzazione del lavoro e alle politiche di 
formazione continua. 
- 14 -
ll.l RISULTATI DELLA POLITICA COMUNE 
Una costruzione progressiva 
40. La politica comunitaria di formazione professionale si costruisce 
progressivamente in correlazione con le tappe della stessa 
costruzione comunitaria. Il carattere progressivo della politica 
comune è stato giuridicamente riconosciuto dalla Corte di giustizia 
(sentenza Gravier del 13 febbraio 1985). La politica di formazione 
professionale è stata anche sempre più articolata in base allo 
sviluppo delle altre azioni comunitarie maggiormente prioritarie 
(politica strutturale, politica di Ricerca e Sviluppo, creazione 
delle reti transeuropee ...). 
41. L'art. 128 del Trattato costituisce la base della politica 
comunitaria di formazione professionale. Esso prevede l'attuazione 
di una politica comune sulla base di principi generali fissati con 
decisione del Consiglio su proposta della Commissione. Il Trattato 
ha tuttavia lasciate aperte possibilità di ulteriore sviluppo senza 
definire in modo eccessivamente rigido, in quel momento, le vie da 
percorrere. La prima concreta applicazione di questo articolo è 
stata la decisione del 2 aprile 1963 che fissa i principi generali 
di attuazione di una politica comune di formazione professionale. 
Con tale decisione venne contemporaneamente creato il Comitato 
consultivo per la formazione professionale, Comitato tripartito che 
ha il compito di assistere la Commissione nell'attuazione di questa 
poi it ica. 
42. Successive sentenze della Corte di giustizia, a partire dal 1985, 
hanno ulteriormente chiarito le norme giuridiche relative 
confermando: 
la libertà di accesso ai corsi di formazione in un altro Stato 
membro senza discriminazione basata sulla nazionalità (artt. 7 e 
128 del Trattato); 
- una definizione ampia della formazione professionale, 
comprendente l'istruzione superiore; 
l'attuazione progressiva della politica comune in materia di 
formazione professionale; 
- il fatto che la Commissione poteva proporre al Consiglio 
programmi con le relative conseguenze di bilancio. 
43. L'esame effettuato nel 1990 e 1991 congiuntamente al Comitato 
consultivo per la formazione professionale in merito 
all'applicazione dei principi generali fissati nel 1963 porta a 
considerare che tali principi rimangano validi come quadro di 
riferimento generale. Le evoluzioni verificatesi da quel momento 
rendono necessaria la definizione dei nuovi obiettivi a livello 
comunitario, in particolare al fine di garantire lo sviluppo delle 
dimensioni europee delle qualificazioni e delle formazioni. 
44. Lo sviluppo del "mercato europeo delle qualificazioni e delle 
formazioni" renderà necessarie misure comunitarie di regolazione di 
tale mercato, in particolare dal punto dì vista della trasparenza e 
del funzionamento, e il miglioramento della qualità delle 
formazioni. Dovranno inoltre essere adottate misure per estendere 
l'accesso alla formazione a tutti i lavoratori a livello 
comunitario. La Comunità ha inoltre bisogno di sviluppare la propria 
i 
\ 
- 15 - V 
capacità di affrontare non solo il problema del riconoscimento dei 
diplomi, ma anche quello del riconoscimento delle qualifiche, al 
fine di garantire la trasparenza del mercato del lavoro europeo e 
consentire la libera circolazione. 
Le basi dell'azione comunitaria 
45. Uno dei dati fondamentali dell'azione comunitaria consiste nella 
diversità dei sistemi d'istruzione e di formazione nei vari Stati 
membri. Questi ultimi rifiutano In modo unanime le tendenze volte ad 
armonizzare tali sistemi, poiché ciò' sarebbe controproducente per 
la costruzione comunitaria. La diversità dei sistemi e la diversità 
culturale che ne è all'origine costituiscono infatti un vantaggio 
che conviene preservare e valorizzare nel quadro della costruzione 
europea. 
46. Tale opzione ha fatto si che la politica comunitaria di formazione 
professionale si edificasse sulle seguenti basi: 
-> Coordinamento delle politiche: I principi generali e i quadri 
comuni di riferimento delle decisioni del Consiglio, che 
costituiscono il fondamento dei programmi d'azione, definiscono 
le basi di un coordinamento adeguato delle politiche sviluppate 
nei vari Stati in ciascuno dei campi d'azione comunitaria. 
-> Convergenza delle Iniziative: le decisioni del Consiglio fissano, 
per ciascun settore, un quadro comune di orientamenti che 
favoriscono l'evoluzione convergente dei dispositivi nazionali, 
sulla base delle iniziative adottate dagli Stati membri. 
-> Cooperazlone transnazlonale: i vari soggetti interessati alla 
formazione professionale sono incoraggiati ad incrementare la 
cooperazione transnazionale. Essa ha ormai raggiunto un livello a 
partire dal quale si può' parlare di un mercato europeo della 
formazione e delle qualificazioni dal punto di vista della 
mobilità delle persone e dei prodotti destinati alla formazione, 
e che ha un effetto indotto sui dispositivi nazionali e sulle 
qualificazioni dei lavoratori, ivi compresi que li non soggetti a 
mob iIi t à. 
47. E' opportuno inoltre considerare il ruolo estremamente importante 
delle istanze e delle procedure di Concertazione sia con gli Stati 
membri che con le parti sociali. Il settore della formazione 
professionale si basa naturalmente su procedure di consultazione tra 
poteri pubblici, datori di lavoro e sindacati, con modalità diverse 
a seconda delle prassi nazionali. L'azione comunitaria contribuisce 
a rafforzare e a sistematizzare tale consultazione, sia per 
l'effettuazione delle azioni comunitarie (Comitato consultivo per la 
formazione professionale, comitati dì programma, dialogo sociale), 
sia negli stessi Stati membri (istanze nazionali di controllo, 
valutazione, partecipazione delle parti sociali ai progetti). 
48. L'applicazione di tali principi in sede di sviluppo della politica 
comunitaria di formazione professionale ha contribuito ad elaborare 
una nozione dinamica della sussidiarietà in questo settore. 
Quest'ultima non soltanto rispetta le separazioni normative dei 
settori di competenza, ma comporta anche un' articolazione tra 
politica comunitaria e politiche nazionali. Nella prospettiva degli 
- 16 -
anni '90 e delle riflessioni attualmente in corso per una migliore 
efficacia delle politiche ad entrambi i livelli, questo punto 
costituisce un risultato destinato ad essere ulteriormente 
valorizzato. 
I settori d'attività 
49. La seconda metà degli anni '80 è stata caratterizzata dall'adozione 
di decisioni del Consiglio basate sull'art. 128, dalle quali 
risulta un'interpretazione più estesa delle competenze derivanti da 
tale testo e che hanno portato all'attuazione dei programmi d'azione 
comunitaria in materia di formazione professionale ed ai lavori 
effettuati in materia di corrispondenza delle qualificazioni. 
50. L'attuazione dei vari programmi rappresenta una tappa essenziale 
della costruzione della politica comune nei settori determinati 
dalle decisioni del Consiglio. Il memorandum della Commissione sulla 
razionalizzazione e il coordinamento dei programmi di formazione 
professionale a livello comunitario del 21 agosto 1990 ha fissato il 
quadro d'azione per ottenere una sempre maggiore efficacia. 
Le decisioni del Consiglio 
51. Ciascun programma d'azione è, in genere, basato su una decisione 
del Consiglio articolata intorno alle seguenti caratteristiche 
omogenee,che tengono conto delle specificità dei vari settori: 
1. Linee direttrici comuni per promuovere una convergenza delle 
iniziative adottate dagli e negli Stati membri in merito ai 
dispositivi nazionali. 
2. Misure transnazionali adottate a livello comunitario sostenute 
dalle linee direttrici comuni fissate dal Consiglio e volte a 
promuovere la collaborazione transnazionale. 
3. Una procedura di valutazione sulle operazioni comprese nel 
programma e sulle interrelazioni con altre iniziative col legate, 
al fine di porre in evidenza la dimensione comunitaria in quanto 
tale ed i collegamenti con le politiche attuate negli Stati 
membr i. 
4. Un Comitato di programma, a carattere consultivo, esercitante 
funzioni di assistenza e controllo per l'attuazione del 
programma, al quale le parti sociali partecipano in qualità di 
osservator i. 
52. Tale sforzo di rendere coerenti le strutture dei programmi d'azione 
si inquadra nei tentativi di razionalizzazione e di coordinamento e 
fornisce alla politica comune le istanze di concertazione, sia con 
gli Stati membri che con le parti sociali, che consentono la 
trasparenza e il controllo dell'azione comunitaria. L'insieme di 
tali procedure ed istanze costituisce un elemento di sviluppo nella 
prospettiva dell'attuazione di tale politica e del rispetto del 
principio di sussidiarietà. 
17 -
Le misure transnazionali 
53. I programmi d'azione comprendono misure finanziate in parte dalla 
Comunità ed aventi il fine di sviluppare il carattere transnazionale 
delle operazioni di formazione e di sistematizzare la collaborazione 
tra I soggetti europei coinvolti nei processi di formazione 
professionale. Tali misure sono diventate progressivamente più 
complesse e si basano ormai su reti comprendenti molte migliaia di 
operatori indispensabili, a livello nazionale, regionale o locale, 
per l'attuazione delle misure transnazionali definite con 
riferimento agli obiettivi dei programmi. Tale collaborazione 
transnazionale si sviluppa su più livelli: scambi di informazioni, 
determinazione di quadri di riferimento comuni, scambi e mobilità di 
formatori, di soggetti formati o di protagonisti dei processi di 
formazione, partnership permanenti, effettuazione di progetti 
congiunti o creazione di reti transeuropee di comunicazione e di 
insegnamento a distanza. 
La trasparenza del mercato del lavoro 
54. Una prima linea d'azione si è sviluppata intorno alla nozione di 
reciproco riconoscimento dei diplomi per l'accesso alle professioni 
ed alle attività professionali regolamentate in un altro Stato 
membro. Un passo di notevole importanza è stato compiuto con 
l'adozione della direttiva del Consiglio sul sistema generale di 
riconoscimento delle qualificazioni acquisite dopo almeno tre anni 
di formazione universitaria. Viene attualmente esaminata la 
possibilità di estendere questo tipo di dispositivo alle professioni 
regolamentate degli altri livelli di formazione. 
55. I lavori sulla corrispondenza delle qualificazioni, varati per i 
settori professionali del livello "lavoratore qualificato", si 
svolgono attualmente utilizzando metodi più efficaci ed a ritmi più 
intensi. I provvedimenti adottati dovrebbero consentire di 
completare entro la fine del 1992 i lavori relativi alle professioni 
di questo livello. Come previsto dalla risoluzione del Consiglio 
(91/C 109/01) del dicembre 1990, è stata richiesta agli Stati membri 
una relazione di valutazione sull'utilizzazione dei risultati; 
l'attuazione del dispositivo consentirà alla Commissione di 
presentare nel 1992 nel campo delle qualificazioni. 
56. Inoltre, nel quadro della trasformazione delle qualificazioni resa 
necessaria dal completamento del mercato unico, lo sviluppo della 
dimensione europea delle qualificazioni è incentivato da specifiche 
sezioni dei programmi d'azione e delle iniziative comunitarie. Da 
questo punto di vista, si sta sviluppando a livello comunitario un 
nuovo settore di attività relativo alle previsioni di qualificazione 
e all'identificazione dei deficit, che costituiscono nuovi dati per 
la concezione delle politiche di occupazione e di formazione a 
livello del mercato del lavoro europeo. 
L'azione strutturale 
57. Nel quadro della riforma generale della politica strutturale attuata 
fin dal 1988, sono stati individuati cinque obiettivi prioritari per 
l'azione che la Comunità compie con il sostegno dei Fondi 
strutturali. In tale ambito, è stato attribuito in linea prioritaria 
- 18 -
al Fondo sociale europeo il compito di appoggiare le azioni di 
formazione professionale e gli aiuti alle assunzioni ed alla 
creazione di attività indipendenti e di sviluppare la formazione 
nelle regioni arretrate, in declino industriale e rurali. La riforma 
ha portato all'adozione dei Quadri Comunitari di Sostegno (QCS) 
relativi a ciascuno degli obiettivi. Essi prevedono ingenti 
interventi finanziari. 
58. La ripartizione per obiettivi dei mezzi d'azione previsti per II FSE 
nei quadri comunitari di sostegno stabiliti al 30 dicembre 1990 ò, 
ai prezzi del 1989, la seguente: 
- regioni dell'obiettivo 1: 9813 milioni di ecu per il 1989-1993; 
- obiettivo 2: 983 milioni di ecu per il 1989-1991; 
- obiettivi 3 e 4, escluso l'obiettivo 1*. 4128 milioni di ecu per 
il 1990-1992; 
- obiettivo 5 b): 436 milioni di ecu per il 1989-1993. 
Per quanto concerne i principali obiettivi del FSE, e cioè gli 
obiettivi 4 e 5, i sostegni sì adeguano il più possibile alle 
priorità e agli stanziamenti fissati nei QCS, nella fattispecie per 
quanto è del peso relativo accordato alle varie categorie di persone 
(giovani, disoccupati di lungo periodo, categorie vulnerabili) ed ai 
vari tipi di formazione (formazione di base, alta tecnologia, azioni 
transnazionali ecc.), ma anche rioguardo alle proporzioni fra 
l'obiettivo 3 e l'obiettivo 4. 
Per quanto riguarda la lotta contro la disoccupazione di lunga 
durata, l'obiettivo è quello di condurre i disoccupati a 
qualificazioni elevate per il tramite di vari tipi di azioni: 
valorizzazione delle potenzialità locali di sviluppo 
dell'occupazione, aiuti alle assunzioni tramite creazione di posti 
di lavoro indipendenti, formazione delle donne che rientrano sul 
mercato del lavoro... 
Per quanto concerne l'inserimento professionale dei giovani, lo 
scopo è quello di aiutarli a trovare un primo impiego stabile. Il 
FSE sostiene azioni quali la formazione di base legata ad 
un'esperienza professionale nell'impresa o in appositi centri, le 
formazioni che richiedono l'impiego di nuove tecnologie, gli aiuti 
alle assunzioni stabili in posti di lavoro di recente istituzione, 
nonché gli aiuti alla creazione di attività indipendenti. 
La lotta contro la disoccupazione di lunga durata e l'inserimento 
professionale dei giovani mobilitano circa il 60% dei mezzi d'azione 
che il FSE può impegnare nei quadri comunitari di sostegno stabiliti 
per tutti gli obiettivi. Gli obiettivi 3 e 4 rappresentano il 40% 
degli importi disponibili del FSE nelle regioni con ritardi di 
sviluppo e quasi I'80% di quelli che possono essere destinati al 
resto della Comunità. 
Tale concentrazione di disponibilità del FSE sugli obiettivi 3 e 4 è 
in armonia con la regolamentazione che ha fatto della lotta contro 
la disoccupazione di lunga durata e dell'inserimento professionale 
dei giovani i compiti prioritari del FSE. 
19 -
Per quanto concerne l'obiettivo 1, gli interventi del FSE possono 
essere ripartiti in tre categorie principali: 
- le azioni di formazione continua, che rappresentano circa il 70% 
degli interventi del FSE nelle regioni dell'obiettivo 1, 
- gli interventi relativi alla formazione iniziale, che 
rappresentano circa un quarto degli Importi previsti dal FSE in 
tali regioni, 
- il consolidamento delle strutture di formazione (formazione dei 
formator i). 
Nelle regioni colpite dal declino industriale (obiettivo 2), i 
principali interventi finanziati dal FSE riguardano lo sviluppo di 
attività produttive, in particolare nelle piccole e medie imprese, 
nonché di quelle volte a sostenere la formazione tecnologica. 
Nel quadro dello sviluppo rurale, il FSE partecipa al finanziamento 
della formazione e dell'occupazione nei settori economici sostenuti 
dal FEAOG e dal FESR. 
59. L'azione strutturale è stata rafforzata dalla recente adozione di 
una serie di iniziative comunitarie concernenti le risorse umane 
(EUROFORM per le nuove qualificazioni e le nuove opportunità di 
lavoro, NOW per la formazione delle donne e HORIZON per l'azione 
rivolta ai soggetti handicappati). Questo intervento supplementare è 
attualmente in corso di attuazione con la collaborazione degli Stati 
membri. Le iniziative prevedono una maggiore articolazione tra gli 
interventi effettuati nel quadro della politica strutturale e gli 
obiettivi ed i lavori relativi ai programmi che sostengono la 
politica comunitaria di formazione professionale (in particolare 
FORCE e EUROTECNET). 
60. Ai fini della loro ammissibilità, le azioni devono rispondere ai 
criteri di finanziamento del FSE e del FESR (il contributo 
complessivo dei Fondi strutturali (FSE e FESR) è stimato a 600 
milioni dì ecu, di cui 300 milioni per EUROFORM, 120 milioni per NOW 
e 180 milioni per HORIZON). La percentuale di finanziamento, che 
varia in funzione della regione del promotore e della natura 
specifica dell'azione proposta, ammonta in generale al 45% delle 
spese consentite; tale percentuale arriva fino al 65% nelle regioni 
dell'obiettivo 1. I progetti vengono selezionati -dalle competenti 
autorità nazionali (Ministero dell'occupazione e del lavoro) sulla 
base di criteri definiti di comune accordo con la Commiss ione.Gìi 
Stati membri devono presentare le loro domande di sostegno sotto 
forma di Programmi operativi o di Sovvenzioni globali. In 
giugno/luglio 1991, sono stati presentati alla Commissione 
quarantatre programmi operativi per il periodo intercorrente fino 
alla f ine del 1993. 
61. L'elemento transnazionale che deve consentire il trasferimento di 
know-how e che deve associare almeno un partner proveniente da 
regioni dell'obiettivo 1 (ad eccezione del risvolto "sfavoriti" di 
HORIZON) ha carattere di obbligatorietà. Altri criteri, non 
necessariamente cumulativi, sono prioritari. Si tratta del carattere 
esemplare e dell'effetto di moltiplicazione che consentono la 
diffusione di buone prassi al complesso della attività finanziate 
dai Fondi strutturali nel campo della formazione e dell'occupazione; 
- 20 -
dell'associazione con i programmi comunitari FORCE, EUROTECNET, 
LEDA, ERGO, (EUROFORM), ILE, IRIS e reti CHILDCARE (NOW), HELIOS, 
HANDYNET e POVERTÀ III (HORIZON); oppure del carattere innovatore 
nei campi finora non coperti a sufficienza dagli interventi dei 
Fondi strutturaii. 
62. Per quanto riguarda la futura azione comunitaria, è importante 
insistere sulla coerenza d'insieme necessaria per attuare gli 
orientamenti delineati nel presente memorandum. Le azioni 
prioritariamente finalizzate al sostegno della competitività 
economica o al rafforzamento della coesione sociale debbono 
completarsi ed arricchirsi reciprocamente, in particolare per 
consentire un trasferimento delle innovazioni in termini di metodi e 
di gestione, nonché per controllare l'evoluzione dei costi delle 
azioni. 
Le carti vincenti delia politica comunitaria 
63 L'attuazione dei programmi d'azione nel corso degli ultimi anni ha 
consentito di sviluppare nuove reti (istanze nazionali di 
coordinamento dei programmi, operatori come AUEF-COMETT) che 
costituiscono strutture di collegamento e di intervento sia per la 
promozione di nuovi obiettivi, sia per la messa a punto di 
operazioni a carattere transnazionale. La valutazione di tali reti 
ha mostrato che esse hanno contribuito a sviluppare una dimensione 
comunitaria nei soggetti già avviati in questa direzione (ad esempio 
le università) ed hanno dato origine ad attività comunitarie negli 
organismi sino ad oggi poco interessati (ad esempio le PMI). In 
termini di mezzi finanziari ed umani, gli interventi a livello dei 
programmi d'azione (partnership, progetti congiunti, reti) hanno 
mobilitato verso gli obiettivi comunitari un insieme di strumenti 
finanziari e di risorse umane che corrispondono ad un investimento 
supplementare, effettuato da più soggetti (poteri pubblici, 
collettIvia territoriali, imprese) su obiettivi comunitari concreti. 
Gli interventi hanno inoltre consentito una demoltiplicazione dei 
contributi comunitari. 
Le realizzazioni del dialogo sociale 
64. Dal momento della sua creazione nel gennaio 1989, il gruppo di 
lavoro "dialogo sociale sull'istruzione e la formazione" ha operato 
in condizioni soddisfacenti ed ha ottenuto risultati tangibili 
adottando il 26 gennaio 1990 un parere comune sull'istruzione e la 
formazione dei giovani e degli adulti e proponendo un programma di 
lavoro per sviluppare questo primo risultato. Ciò' ha consentito di 
adottare un nuovo parere sul passaggio dei giovani dalla scuola alla 
vita attiva. Un quarto parere comune relativo al problema delle 
modalità più adatte a consentire il più ampio accesso possibile alla 
formazione continua è stato approvaéto nell'ottobre 1991. 
65. Gli sviluppi di tali pareri costituiscono un importante progresso 
per l'evoluzione delle situazioni nazionali. I pareri costituiscono 
una forma d'impegno ad azioni congiunte delle parti sociali volte a 
dinamizzare il dibattito a tutti i livelli appropriati e permettere 
che tutti quelli che operano in questo campo ne tengano conto nel 
- 21 -
modo migliore. E' stata infine accettata la continuazione del 
dialogo sociale su due temi fondamentali: la qualificazione e la 
certificazione da un lato e le donne e la formazione dall'altro. 
66. Tale dinamica del dialogo sociale costituisce un elemento di 
vantaggio in un settore d'azione di per sé collegato all'attività 
specifica delle parti sociali e allo sviluppo degli accordi 
convenzionali. I risultati ottenuti con i pareri comuni degli ultimi 
due anni costituiscono basi estremamente solide per avviare, da un 
lato, alla conclusione di accordi convenzionali a livello nazionale 
e, d'altro lato, per garantire I legami con le iniziative 
comunitarie in questi settori, in particolare per quanto riguarda 
l'accesso alla formazione continua. 
- 22 -
III. GLI ORIENTAMENTI PER GLI ANNI '90 
A - Le questioni comuni 
67. Avviando la presente discussione sugli orientamenti da privilegiare 
in materia di formazione professionale nel corso dehgli anni '90, la 
Commissione è perfettamente consapevole del fatto che occorre 
rispondere attentamente alle trasformazioni in corso di svolgimento. 
Quanto alla competitività, risulta necessario agevolare l'attuazione 
delle necessarie politiche di accompagnamento. Ma nel contempo, ed 
a fini di coesione, occorre limitarne o evitarne determinati effetti 
perversi nell'ottica della situazione del mercato del lavoro. Il 
decennio che comincia costituirà un periodo di adattamento molto 
profondo dei processi industriali, dei settori e del funzionamento 
del mercato delle qualificazioni. Risultano pertanto d'importanza 
del tutto particolare l'approfondimento dei punti chiave affrontati 
nel presente memorandum e la risposta ai vari quesiti comuni posti 
in precedenza. 
68. La discussione sulle qualificazioni di base dei giovani ha 
costituito una preoccupazione dominante degli anni '80 che non ha 
ancora perso nulla della sua attualità. Si può osservare un aumento 
progressivo del livello di qualificazione richiesto per poter 
accedere all'occupazione, nonché un aggravarsi delle difficoltà 
incontrate dagli emarginati del sistema di formazione iniziale. In 
qual modo un miglioramento della qualità della formazione, un 
ravvicinamento e una compartecipazione fra i sistemi di formazione e 
le imprese al fine di sviluppare l'alternanza, l'evoluzione delle 
competenze di base impartite ai giovani, un'articolazione fra la 
formazione di base e io sviluppo della formazione iniziale possono 
rappresentare degli elementi chiave per il futuro ? 
69. La situazione del mercato del lavoro nei vari paesi della Comunità 
dimostra che i livelli più elevati di disoccupazione ed il 
mantenimento di una forte disoccupazione di lunga durata sono sempre 
più legati ai fattori qualitativi che risultano dagli scarti fra il 
fabbisogno di qualificazione delle imprese (sottolineato da tutte le 
organizzazioni dei datori di lavoro) e i potenziali di competenza 
della manodopera. La creazione di occupazione ed i suoi effetti 
indotti sul livello di disoccupazione dipendono pertanto 
strettamente dall'impatto delle politiche della formazione sulla 
"qualità" della manodopera, cioè dalle qualificazioni che essa 
possiede e dal suo inserimento nelle moderne organizzazioni del 
lavoro. Del pari, le trasformazioni dei settori industriali, ed in 
particolare di quelli più esposti alla concorrenza mondiale, 
richiedono sia l'elaborazione di programmi a medio termine, nella 
fattispecie sotto il profilo del fabbisogno di qualificazioni, che 
la messa a punto di azioni congiunte di riconversione. In ordine a 
questa problematica, in che modo è possibile mantenere un migliore 
controllo dei nessi fra formazione, adattamento strutturale e 
situazione del mercato del lavoro ? 
70. La valorizzazione degli investimenti realizzati nel campo della 
Ricerca e dello Sviluppo e la diffusione delle innovazioni nella 
sfera economica, ed in particolare nei settori esposti alla 
concorrenza mondiale, dipendono dalle azioni condotte nei confronti 
delle qualificazioni. il riassorbimento del deficit di 
qualificazione, le trasformazioni legata alle qualificazioni e 
all'organizzazione del lavoro rappresentano i nuovi elementi della 
- 23 -
competitività. Come approfondire le azioni da condurre in merito 
alle qualificazioni, ai nessi fra la politica della formazione e la 
strategia economica d'insieme delle imprese e delle regioni, alla 
progettazione e al finanziamento delle politiche della formazione 
per tutti i salariati e i disoccupati ? 
71. in base a quanto si è osservato nell'organizzazione delle imprese e 
nel funzionamento del mercato del lavoro degli ultimi anni, la 
risposta a questi vari quesiti condiziona gli atteggiamenti di 
offensiva nei confronti di un adattamento strutturale. Sono i paesi 
che hanno adottato gli atteggiamenti più risolutamente anticipatori 
e dinamici nei mutamenti strutturali ad aver nel contempo meglio 
mantenuto sotto controllo il livello della disoccupazione. Per 
converso, i paesi meno preparati e aperti a tali trasformazioni 
qualitative conoscono maggiori e più durevoli scarti fra domanda e 
offerta d'occupazione ed assistono allo sviluppo di esclusioni 
durature dal mercato del lavoro suscettibili di condurre 
all'insorgere di disoccupazione di lunga durata. 
B-L'azione comunitaria 
Rafforzare l'azione comunitaria 
72. La politica comunitaria di formazione professionale si trova in una 
nuova fase della sua costruzione. Tale fase è decisiva per 
fronteggiare sfide di un'ampiezza e di una complessità sino ad oggi 
ignote. I vari punti analizzati nel presente documento dimostrano 
che sono indispensabili un'accelerazione quantitativa e un 
miglioramento qualitativo degli investimenti nella formazione. Gli 
obiettivi a livello nazionale e comunitario potranno essere 
realizzati solo attraverso una collaborazione ed una maggiore 
convergenza tra tutti i soggetti interessati, poteri pubblici, 
imprese ed istituzioni educative. 
73. Le nuove condizioni della costruzione comunitaria impongono di 
consolidare l'importanza dello sviluppo delle risorse umane, in 
particolare attraverso la formazione professionale. Questo obiettivo 
deve essere sviluppato al tempo stesso in una prospettiva di 
coesione economica e sociale ed in termini di competitività 
economica. Il lavoro centrale della formazione, ed in particolare di 
quella continua, é considerato essenziale per lo sviluppo di una 
società attiva, in grado di tenere sotto controllo i mutamenti 
economici, tecnologici, culturali e sociali, di fronteggiare le 
sfide poste dalie altre aree del mondo e di realizzare la 
cittadinanza europea. Il problema della qualità e dei livelli dei 
sistemi d'istruzione e di formazione è al vertice delle 
preoccupazioni della Comunità cosi' come di tutti gli Stati membri. 
74. Lo sviluppo della politica di formazione professionale a livello 
comunitario è una condizione necessaria per I' efficacia delle 
politiche nei settori prioritari per l'avvenire della Comunità. La 
valorizzazione delle risorse umane deve inoltre essere una 
componente dell'azione orizzontale comunitaria ai fini della 
competitività, nonché delle azioni settoriali che la Comunità 
intende intraprendere per rafforzare le proprie capacità competitive 
sui mercati mondiali, ed in particolare nei settori strategici: 
automobilistico, elettronico, tessile. 
- 24 -
75. Tale strategia dì valorizzazione delle risorse umane è inoltre 
col legata all'obiettivo di rafforzare il ruolo della Comunità nel 
mondo, come dimostra lo sviluppo delle relazioni esterne 
comunitarie. L'incremento della collaborazione in questi settori 
sarà fonte di vantaggi e di influenze reciproco assolutamente 
fondamentali, destinate ad incrementarsi notevolmente nel corso 
degli anni '90. 
76. Le relazioni esterne nel settpre della formazione arricchiscono la 
conoscenza reciproca e contribuiscono ad una comprensione culturale 
e sociale che consente lo sviluppo di relazioni politiche, 
tecnologiche e commerciali. Ciò' permette inoltre di diffondere una 
migliore conoscenza della Comunità, delle sue istituzioni, del suo 
funzionamento e dei suoi obiettivi. Da questo punto di vista, il 
confronto con le organizzazioni e con I sistemi adottati in altri 
paesi o spazi economici è fonte di arricchimento e di progresso per 
la stessa Comunità. 
77. Tali relazioni si sviluppano attraverso collaborazioni tra le 
istituzioni di formazione della Comunità e quelle dei paesi 
interessati, in particolare attraverso la partecipazione dei p aesi 
dell'EFTA, in base a specifiche modalità, ai programmi di azione 
comunitari. Le richieste di partecipazione a tali programmi sono 
molto numerose e ricche in termini di contenuti. 
78. Sulla base di questi orientamenti, le relazioni esterne della 
Comunità si sono sviluppate, in questi ultimi anni, con i paesi 
dell'Europa centrale ed orientale, impegnati nella creazione di 
un'economia di mercato - per la quale le risorse umane costituiscono 
un fattore fondamentale -, con i paesi dell'EFTA - nella prospettiva 
della realizzazione dello spazio economico europeo -, con gli Stati 
Uniti, l'URSS e gli altri paesi terzi o organizzazioni 
internazionali (OCSE, BIT, ecc.). Per quanto concerne la 
cooperazione con i paesi dell'Europa centrale ed orientale, la 
creazione della Fondazione europea per la formazione potrebbe 
formare il quadro di una migliore valutazione del fabbisogno e degli 
invest iment i. 
Il rispetto della sussidiarietà 
79. Il rispetto del principio di sussidiarietà comporta la chiara 
identificazione delle responsabilità e delle misure che spettano a 
ciascun livello; ciò' riguarda in particolare l'azione degli Stati 
membri sul proprio territorio e le attività realizzate dalla 
Commissione sulla base delle competenze comunitarie e del 
particolare ruolo di catalizzatore che le spetta. E' necessario 
petanto stabilire i principali obiettivi polìtici che debbono 
essere perseguiti a livello comunitario nel settore della formazione 
professionale e, d'altro canto, il plusvalore fornito alle politiche 
ed alle attività svolte dagli Stati membri. 
80. Da questo punto di vista, è in procinto di verificarsi un doppio 
mutamento: l'innovazione e la ricerca, che sono spesso all'origine 
delle esigenze di formazione, e la realizzazione delle formazioni da 
parte di organismi o imprese si sviluppano sempre più come attività 
di dimensioni comunitarie oltre che nazionali. 
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81. L'attività transnazionale di formazione tende quindi a sovrapporsi 
ai mercati nazionali e ad interferire con questi ultimi. I 
protagonisti comunitari in materia di formazione professionale sono 
quindi sempre più spesso le imprese europee di dimensioni 
multinazionali, I gruppi di imprese e le organizzazioni 
professionali che si pongono obiettivi a livello comunitario, le 
collettività territoriali che partecipano ad azioni interregionali 
di dimensioni europee, le partnership transnazionali di organismi di 
formazione. L'organizzazione delle loro azioni deve avere una 
dimensione comunitaria. 
Nuovi obiettivi per la politica comunitaria 
82. Le condizioni economiche degli anni '90 e la realizzazione del 
mercato unico pongono nuove sfide per la politica comunitaria in 
materia di formazione professionale. Essa deve svilupparsi - con 
accresciute capacità giuridiche e operative - intorno ad obiettivi 
che si applicheranno ai settori d'attività identificati dal 
memorandum sulla razionalizzazione dei programmi d'azione adottato 
dalla Commissione nel 1990. I cardini della politica comunitaria di 
formazione possono essere espressi attraverso tre idee forza: 
INVESTIRE, MIGLIORARE, RENDERE TRASPARENTE. 
83. Aumentare I'InvestImento nella formazione: gli Stati membri e la 
Comunità devono sviluppare i loro sforzi in materia di formazione 
professionale per essere in grado di affrontare i mutamenti 
economici, tecnologici e sociali degli anni '90 e ridurre le 
disparità regionali. E' necessario agevolare l'accesso e la 
partecipazione alle formazioni professionali adeguate. Tale 
obiettivo presuppone che i giovani dispongano di una qualificazione 
professionale di base ampia e largamente riconosciuta per agevolare 
il passaggio alla vita attiva e adulta e l'inserimento sul mercato 
del lavoro, ed inoltre per incrementare le possibilità di accesso 
alla formazione nel corso della vita attiva. E' inoltre 
indispensabile prevedere le future esigenze tenendo conto delle 
evoluzioni più rapide e più complesse delle qualificazioni e delle 
competenze. In tal modo il mercato del lavoro comunitario dovrebbe 
poter migliorare i meccanismi di inserimento e di reinserimento 
professionale. 
84. Mlglforare la qualità delle formazioni : la qualità, e con essa le 
prestazioni, dei sistemi d'istruzione e di formazione debbono 
migliorare per fronteggiare la prevedibile esplosione delle esigenze 
in materia, in particolare attraverso gli scambi di informazioni e 
di esperienze nel settore della formazione professionale. Tali 
scambi a livello comunitario presuppongono una moltiplicazione della 
mobilità transnazionale dei formatori e dei soggetti in corso di 
formazione. Lo sviluppo di sistemi europei di insegnamento a 
distanza si inserisce in questo obiettivo. Si tratta di consentire a 
termine a tutti i cittadini europei e a tutte le imprese di poter 
accedere all'insieme delle capacità e delle potenzialità di 
formazione esistenti in Europa nei rispettivi temi d'interesse. 
85. Garantire la trasparenza: l'eguaglianza di accesso alla formazione 
professionale deve essere non solo riconosciuta giuridicamente 
eliminando qualunque discriminazine fondata sulla nazionalità, ma 
deve inoltre essere concretamente ed esplicitamente sostenuta. La 
Commissione deve garantire una trasparenza del mercato della 
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formazione e del riconoscimento delle formazioni sul mercato del 
lavoro. I diplomi, i certificati, le qualifiche debbono avere un 
carattere di transparenza. La collaborazione tra gli operatori deve 
consentire di moltiplicare le azioni e le strutture di formazione 
concepite in comune a livello comunitario, di fatto già riconosciute 
per il modo stesso della loro progettazione ed attuazione. Si tratta 
inoltre di creare reti transeuropee che pongano in rapporto i dati 
nazionali e consentano di coprire l'intero territorio comunitario 
con canali di comunicazione destinati agli operatori ed ai 
responsabiIi. 
86. Le nuove tappe della politica comunitaria debbono valorizzare i 
risultati ottenuti e fondarsi sulle reti di azione già realizzate 
nell'ambito dei rispettivi programmi che costituiscono strutture 
originali ed hanno una vera dimensione comunitaria. Il reciproco 
arricchimento dei sistemi è già iniziato, in particolare nell'ambito 
dei programmi d'azione comunitari. L'azione deve essere rinforzata 
in futuro in un'ottica di concertazione e collaborazione, sostenuta 
da una gestione efficace e decentralizzata dei programmi comunitari. 
Un'azione comunitaria visibile e coerente 
87. I mezzi che la Comunità dedica alle politiche ed ai programmi 
d'azione in materia di formazione professionale hanno avuto un 
notevole sviluppo negli ultimi anni, pur rimanendo limitati 
quantitativamente rispetto ai mezzi della politica strutturale e 
della politica di Ricerca e Sviluppo. Tale progressione di bilancio 
ha rispecchiato la priorità attribuita alle risorse umane nella 
concezione d'insieme dell'azione comunitaria. 
88. L'efficacia di tali azioni dipende tuttavia fondamentalmente dal 
loro impatto sui problemi degli Stati membri, per i quali è 
prevista una rapida evoluzione nel corso degli anni '90. 
L'essenziale degli investimenti finanziari è attuata negli Stati 
membri e l'azione comunitaria, per essere realmente efficace 
rispetto ai propri obiettivi, deve progredire a tre livelli: una 
migliore valutazione, una maggiore coerenza, una sempre più intensa 
concertazione. 
89. L'attuazione di dispositivi di valutazione, concepiti e realizzati 
congiuntamente con gli Stati membri, deve consentire di evidenziare 
e valorizzare l'impatto e il plusvalore ottenuto attraverso gli 
interventi comunitari dal punto di vista degli obiettivi comuni. 
Questa leggibilità dell'azione comunitaria é importante in un 
periodo in cui tutti i responsabili (imprese, organismi, parti 
sociali, poteri pubblici, collettività territoriali) tendono a 
sviluppare una dimensione comunitaria delle loro azioni. L'impegno, 
enunciato dalle decisioni del Consiglio in rapporto ai vari 
programmi, di garantire una valutazione ed un controllo permanente 
delle attività e dei progetti previsti nel quadro dei programmi, 
deve contribuire a tale leggibilità. Le misure e i dispositivi di 
valutazione dovranno essere coordinati in particolare con i 
provvedimenti adottati dalle autorità nazionali competenti degli 
Stati membri e definiti ed attuati in stretta collaborazione con 
tali autorità. Uno degli obiettivi consisterà nel I'individuare e 
descrivere gli effetti ottenuti a partire da azioni comunitarie 
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sulle politiche e prassi nazionali, in particolare per quanto 
riguarda gli obiettivi generali sopra descritti, promuovendo in tal 
modo innovazioni nei metodi di gestione, di programmazione e di 
coordinamento a livello nazionale. 
90. L'articolazione della politica di formazione professionali con le 
altre politiche comunitarie relative alle risorse umane costituisce 
un'ulteriore condizione di progresso. La Commissione intende far 
meglio convergere i propri obiettivi in materia di politica di 
formazione e di competitività economica, e la sua azione 
strutturale, in particolare attraverso i Fondi strutturali, per 
sviluppare la coesione economica e sociale. A tal fine, è stato 
messo a punto un quadro di riferimento globale per razionalizzare le 
varie iniziative della Commissione: programmi d'azione, azioni di 
formazione sviluppate nel quadro delle politiche strutturali, 
priorità attribuita al capitale umano ed alla mobilità nel programma 
quadro di ricerca e sviluppo. Per poter essere pienamente efficaci, 
tali misure di razionalizzazione e di coordinamento abbisognano di 
una collaborazione da parte degli Stati membri, che deve essere 
migliorata nei metodi. 
91. La Commissione intende analogamente, in futuro, coordinare più 
intensamente i propri interventi in materia di risorse umane e gli 
obiettivi di sviluppo della competitività in taluni settori. Gli 
orientamenti adottati a livello della politica industriale 
comunitaria e le discussioni sul futuro di alcuni settori vanno 
nel senso ora indicato. I programmi d'azione comunitaria di 
formazione professionale, di portata orizzontale, devono parimenti 
tenere conto della dimensione settoriale, in particolare per quanto 
concerne i deficit di qualificazione e le azioni di conversione, in 
modo da integrare al meglio la competenza dei lavoratori negli 
sforzi di sviluppo della competitività e valorizzare i vantaggi 
derivanti dalla creazione del mercato unico e dall'unione economica 
e monetar ia. 
92. Il metodo di lavoro adottato per la preparazione del presente 
memorandum sugli orientamenti per gli anni '90 ha reso evidenti 
tutti i vantaggi che potevano derivare dalla concertazione con gli 
Stati membri e con le parti sociali. I principi di sussidiarietà e 
di diversità, che hanno implicazioni particolarmente rilevanti in 
materia d'istruzione e di formazione, hanno bisogno di scambi più 
intensi tra gli Stati membri per definire le priorità, agevolare la 
convergenza negli ambiti in cui essa è auspicabile, e promuovere la 
sperimentazione all'interno degli Stati e nell'ambito delle azioni 
comunitar ie. 
93. La Comunità dovrà contribuire allo sviluppo del dialogo tra gli 
organismi rappresentativi dei datori di lavoro e dei lavoratori a 
livello comunitario per esprimere la comunità di intenti per lo 
sviluppo della formazione nella costruzione europea, ma anche per 
sviluppare i rispettivi interventi. 
94. Le sfide che la Comunità deve affrontare sembrano immense. l'Europa 
della formazione dovrà dare in futuro il meglio di sé per 
fronteggiarle. Le azioni concertate tra le autorità pubbliche, le 
imprese e le parti sociali permetteranno di far progredire la 
formazione continua, elevare la qualificazione dei lavoratori in 
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Europa e garantire in tal modo la competitività delle imprese e 
dell'Economia europea. La Commissione confida che il presente 
memorandum possa contribuire a sviluppare la discussione di tali 
problemi e a consolidare le basi di politiche di formazione 
efficaci, sia a livello comunitario che a livello degli Stati 
membr i. 
ISSN 0254-1505 
COM(91)397def. 
DOCUMENTI 
N. di catalogo : CB-CO-91-451-IT-C 
ISBN 92-77-76637-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo