N. C 31/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 91 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un comitato di 
statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti (*) 
(91/C 31/06) 
Il Consiglio, in data 23 agosto 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Il Comitato ha incaricato la sezione « Affari economici, finanziari e monetari » di preparare 
i lavori in materia. Nel corso dei lavori ha nominato Giacomelli relatore generale. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 ottobre 1990, nel corso della 
280a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione e osservazioni preliminari 
1.1. Il Comitato ringrazia la Commissione per averlo 
consultato in merito alla proposta di decisione del Con­
siglio che istituisce un comitato di statistiche monetarie, 
finanziarie e della bilancia dei pagamenti. Il Comitato 
apprezza in particolar modo tale circostanza considera­
to che, a suo tempo, non era stato consultato in merito 
alla proposta di decisione del Consiglio del 19 giugno 
1989 relativa all'istituzione di un comitato per il pro­
gramma statistico delle Comunità europee. Il Comitato 
avrebbe chiaramente voluto pronunciarsi anche in meri­
to a tale decisione, analogamente al Parlamento euro­
peo (2); il testo della decisione non sembra comunque 
dare adito ad alcuna osservazione ex post. D'altronde, 
il Comitato economico e sociale non è stato consultato 
neppure in merito alla Risoluzione del Consiglio del 
19 giugno 1989 relativa all'attuazione del programma 
statistico delle Comunità europee (1989-1992). La moti­
vazione ed i considerando della proposta in esame fanno 
nondimeno riferimento al comitato per il programma 
statistico ed al programma statistico pluriennale della 
Commissione che includerà il «programma di lavoro 
pluriennale nel campo delle statische monetarie, finan­
ziarie e della bilancia dei pagamenti». Data l'attuale 
mancanza di un organo competente per assicurare in 
detto settore una stretta collaborazione tra gli Stati 
membri e la Commissione, tale materia dovrà essere 
affidata al comitato da istituire in virtù della proposta 
in esame. 
1.2. Ciò promesso, il Comitato economico e sociale 
si è per contro compiaciuto di essere stato consultato 
a suo tempo, sulla proposta di decisione del Consiglio 
riguardante la realizzazione della progressiva conver­
genza dei risultati economici durante la prima fase 
dell'Unione economica e monetaria nonché sulla racco­
mandazione di decisione del Consiglio che modifica la 
Decisione 64/300/CEE relativa alla collaborazione tra 
le banche centrali degli Stati membri della Comunità 
economica europea. Pur accogliendo positivamente le 
due proposte nel parere (3) adottato il 16 novembre 1989 
nel corso della 271a sessione plenaria, il Comitato ha formulato talune osservazioni e critiche ma ha approva­
to la filosofia che informa i testi in parola volti ad 
inquadrare il processo della realizzazione dell'Unione 
economica e monetaria, avviato definitivamente con la 
liberalizzazione dei movimenti di capitale. Tale proces­
so comporterà, successivamente, la convergenza delle 
politiche economiche e di bilancio, la creazione dell'EU-
ROFED ed infine la fissazione delle parità di cambio 
tra gli Stati membri e l'introduzione di un'unica moneta, 
che probabilmente sarà l'ECU. 
1.3. È nello stesso spirito fondamentalmente positi­
vo, che è stato alla base dei pareri antesignani sulla 
«creazione di uno spazio finanziario europeo» (4), sul 
rapporto Delors in merito all'Unione economica e 
monetaria (5), e sulla convergenza dei risultati economi­
ci e sulla collaborazione tra le banche centrali degli 
Stati membri (3), che il Comitato economico e sociale 
accoglie con favore la proposta di decisione del Consi­
glio volta ad istituire un comitato per le statistische 
monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti. 
2. Osservazioni generali: il rischio di deterioramento 
delle statistiche 
2.1. L'istituzione di un comitato per le statistiche 
monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti si 
inserisce sulla falsariga delle misure che devono accom­
pagnare la graduale realizzazione dell'unione economi­
ca e monetaria. 
2.2. La gestione dello strumento statistico nella mag­
gior parte dei settori e la produzione dei dati statistici 
competono attualmente ad organismi nazionali specia­
lizzati che mantengono tuttavia da diversi anni intensi 
contatti con la Commissione, nella fattispecie con l'Isti­
tuto statistico delle Comunità (EUROSTAT). In taluni 
settori tecnici esiste inoltre una cooperazione che si 
concretizza nelle riunioni dei direttori degli istituti 
nazionali. Il sistema è stato completato con il comitato 
(!) GU n. C 212 del 25. 8. 1990, pag. 5. 
(2) GU n. C 158 del 26. 6. 1989. 
(3) GU n. C 56 del 7. 3. 1990. (4) GU n. C 175 del 4. 7. 1988. 
(s) GU n. C 329 del 30. 12. 1989. 
6. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 31/23 
per il programma statistico recentemente istituito dal 
Consiglio (cfr. il punto 1.1 precedente) e di cui fanno 
parte i direttori sopramenzionati. 
2.3. Nei diversi Stati membri la situazione in campo 
monetario, finanziario e della bilancia dei pagamenti 
non si presenta omogenea : talvolta le statistiche sono 
elaborate dalle banche centrali, talvolta da altre istitu­
zioni. Nell'interesse di una necessaria cooperazione e 
di un efficace coordinamento dei lavori, occorre quindi 
creare a livello comunitario un comitato per le statisti­
che monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti 
composto dai rappresentanti dei diversi organismi 
nazionali competenti nei settori in questione. L'istitu­
zione di un comitato siffatto è quindi considerata auspi­
cabile da tutte le parti interessate, Stati membri e orga­
nismi comunitari. 
2.4. Le modifiche che comporta l'integrazione euro­
pea (liberalizzazione dei movimenti di capitale ed aboli­
zione dei controlli di cambio, progressiva realizzazione 
dell'Unione economica e monetaria) avranno ripercus­
sioni significative sulle strutture dei sistemi statistici, 
alcuni dei quali sono destinati a scomparire (ad esempio 
le statistiche connesse ai controlli di cambio), mentre 
la valutazione statistica in materia di bilancia dei paga­
menti e nei settori finanziario e monetario registrerà 
una considerevole ed indispensabile evoluzione. 
2.5. Nei pareri anticipatori (*) in merito all'introdu­
zione del sistema INTRASTAT per gli scambi di beni 
tra gli Stati membri, il Comitato economico e sociale 
ha espresso il timore che un'eccessiva compressione 
del supporto statistico e dei dati che i responsabili 
dell'informazione sono tenuti a fornire, si traduca in 
un deterioramento dello strumento statistico al punto 
tale che questo non risponda più alle esigenze degli 
utenti, Stati membri e imprese. Date le circostanze, il 
Comitato non può quindi che rallegrarsi del fatto che 
le sue apprensioni siano condivise dagli autori delle due 
proposte. Il deterioramento dell'informazione statistica 
nei settori in questione, l'alterazione dei dati prodotti 
ed i problemi di scarsa comparabilità con le stesse 
statistiche precedenti, la perdita di significato delle defi­
nizioni relative alla misura dell'offerta di moneta, pro­
prio quando nuovi concetti esigeranno un seguito stati­
stico, si manifesteranno in un momento in cui il bisogno 
d'informazioni assumerà proporzioni sempre maggiori. 
E ciò perché l'eliminazione delle barriere all'interno 
dello spazio finanziario ed una nuova e sempre più 
libera utilizzazione delle disponbilità finanziarie rischia­
no di ridurre la pertinenza dell'informazione statistica 
raccolta fino ad ora, e perché i concetti attuali, che 
risulteranno inadeguati, renderanno in futuro più diffi­
cile l'interpretazione delle statistiche monetarie. Per 
quanto riguarda le statistiche della bilancia dei paga­
menti, l'eliminazione dei controlli alle frontiere e dei 
controlli dei cambi comporterà una modifica del siste­
ma di raccolta statistica. Infine, la qualità delle statisti­che risulterà intaccata in seguito alla libera circolazione 
dei capitali ed allo snellimento delle operazioni finanzia­
rie tra non residenti all'interno delle frontiere comuni­
tarie. 
2.6. La volontà di preservare la qualità statistica dei 
dati relativi agli scambi di beni tra gli Stati membri 
s'inserisce inoltre nel contesto delle proposte in esame, 
dato che gli scambi in parola originano flussi di capitali 
e sono peraltro una componente fondamentale delle 
bilance dei pagamenti. E in quest'ottica che si rivelano 
nuovamente giustificati i timori espressi dal Comitato 
economico e sociale nei pareri sul sistema INTRA­
STAT. 
2.7. Non si può ignorare che, per un certo periodo 
non ancora definibile con precisione, la Comunità euro­
pea sarà composta da Stati sovrani ciascuno dei quali 
predispone la propria bilancia dei pagamenti, strumento 
prezioso per condurre una politica monetaria ed econo­
mica orientata verso la convergenza necessaria in vista 
della realizzazione dell'Unione economica e monetaria. 
Nel corso di questo stesso periodo, inoltre, per elabora­
re la bilancia dei pagamenti della Comunità nei con­
fronti dei paesi terzi, si procedeva al consolidamento 
delle bilance degli Stati membri. Ciò presuppone l'esi­
stenza di dati raffrontabili e coerenti sui flussi extra 
ed intracomunitari e, di conseguenza, una più intensa 
collaborazione tra gli Stati membri. 
2.8. Infine, in attesa della realizzazione dell'Unione 
economica e monetaria, gli Stati membri non potranno 
fare a meno dei dati delle rispettive bilance dei paga­
menti. Infatti, la creazione dello spazio finanziario euro­
peo è stata accompagnata da un certo numero di misure 
di salvaguardia tra cui, in particolare, l'istituzione di 
un meccanismo unico di sostegno finanziario a medio 
termine per le bilance dei pagamenti degli Stati membri, 
destinato a funzionare laddove forti movimenti di capi­
tali tendano a provocare gravi squilibri rilevabili, ovvia­
mente, solo attraverso le statistiche della bilancia dei 
pagamenti. 
3. Creazione di un comitato per le statistiche moneta­
rie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti 
3.1. Poiché attualmente non esiste un organismo 
capace di assicurare una stretta collaborazione nel setto­
re delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia 
dei pagamenti tra gli organismi competenti degli Stati 
membri e la Commissione, il comitato che si intende 
creare sembra configurarsi come l'organismo più ade­
guato per controllare l'evoluzione che si preannuncia, 
per assicurare la necessaria concertazione tra gli Stati 
membri ed i loro organismi produttori di statistiche 
(banche centrali, istituti statistici ed altri enti) nonché 
per vigilare sulla coerenza ottimale dei dati forniti. 
(!) GU n. C 159 del 26. 6. 1989. 3.2. Come si constata nella « motivazione » che pre­
cede la proposta in esame, il futuro comitato dovrà 
N. C 31/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 2. 91 
soddisfare tanto alle esigenze ed agli interessi degli 
utenti, quanto a quelli dei produttori di dette statistiche 
(banche centrali, istituti statistici, ecc.). Esso fungerà 
da centro catalizzatore per il dialogo tra le parti in 
causa che faranno conoscere i propri bisogni e si sforze­
ranno di coordinare le proprie azioni. Consideratone 
il ruolo estremamente importante nel cammino verso 
l'Unione economica e monetaria, verrà prestata partico­
lare attenzione al fabbisogno di dati statistici dei gover­
natori delle banche centrali. 
4. Osservazioni particolari 
4.1. II sesto considerando della proposta in esame 
implica l'esigenza di creare un organismo, nella fattispe­
cie il comitato delle statistiche monetarie, finanziarie e 
della bilancia dei pagamenti, in cui siano rappresentate 
le «principali istituzioni nazionali interessate». Dev'es­
sere sottinteso che, a seconda dello Stato membro rap­
presentato, vi sono almeno due istituzioni competenti 
per le statistiche in causa, e cioè la banca centrale o 
l'organismo che ne ha le attribuzioni, e l'ufficio o istitu­
to nazionale di statistica. 
4.2. Non vi potrà quindi essere alcuna riduzione 
della rappresentanza di uno Stato membro, soprattutto 
visto che l'ultimo considerando constata un'interdipen­
denza tra, da un lato, i campi monetari, finanziari e 
della bilancia dei pagamenti e, dall'altro, taluni altri 
campi delle statistiche economiche quali gli scambi di 
beni tra gli Stati membri. 
4.3. Articolo 4 — Composizione del comitato 
Primo capoverso 
Date le interferenze tra i settori delle statistiche moneta­
rie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti e quelli 
Fatto a Bruxelles, il 18 ottobre 1990. di altre statistiche economiche connesse o che le influen­
zano, occorre prevedere almeno due rappresentanti per 
Stato membro: uno delegato dalla banca centrale o 
dall'organismo che ne fa le veci, l'altro dall'istituto 
nazionale di statistica. Ciò in conformità di molteplici 
punti della «motivazione» che confermano la dualità 
delle attribuzioni nei settori che il comitato deve coordi­
nare a livello comunitario sulla base di sitazioni ed 
impostazioni nazionali spesso divergenti. A questo 
riguardo, giova far riferimento in particolare al 
punto 21 della « motivazione » a norma del quale 
l'obiettivo è quello di « riunire i responsabili delle stati­
stiche interessate nelle banche centrali, negli istituti 
nazionali di statistica ed eventualmente in altri organi­
smi...» È certo che in nessuno Stato tali competenze 
incombono ad una sola persona ! 
Il primo capoverso dell'articolo 4 andrebbe quindi 
modificato di conseguenza. 
Per il resto, la composizione del comitato definita detta-
gliamente ai punti da 20 a 25 della « motivazione », non 
dà adito ad alcuna critica. Il Comitato economico e 
sociale approva peraltro l'auspicio che le attività di 
segretariato del comitato vengano svolte da EURO-
STAT in collegamento con la DG II e la DG XV. 
5. Conclusione 
Fatte salve le osservazioni che precedono, in particolare 
quelle inerenti al primo capoverso dell'articolo 4, il 
Comitato economico e sociale esprime il proprio accor­
do in merito alla proposta in esame, volta ad istituire 
un comitato di statistiche monetarie, finanziarie e della 
bilancia dei pagamenti, in quanto strumento necessario 
per giungere alla realizzazione dell'Unione economica 
e monetaria. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis STAEDELIN