RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

SULL'ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 2000/53/CE

RELATIVA AI VEICOLI FUORI USO



PER IL PERIODO 2014-2017

1.Introduzione

La direttiva 2000/53/CE relativa ai veicoli fuori uso ("la direttiva") mira principalmente a prevenire la produzione di rifiuti derivati dai veicoli e dai relativi componenti, onde ridurre lo smaltimento finale di rifiuti e il conseguente impatto complessivo sull'ambiente. Inoltre, le misure adottate dalla direttiva intendono migliorare il funzionamento dal punto di vista ambientale di tutti gli operatori economici coinvolti nel ciclo di utilizzo dei veicoli e specialmente di quelli direttamente collegati al trattamento dei veicoli fuori uso. Nel complesso la direttiva segue l'approccio dell'economia circolare, in quanto promuove la progettazione ecocompatibile, dispone l'eliminazione delle sostanze pericolose contenute nei veicoli e fissa obiettivi ambiziosi per quanto riguarda il reimpiego, il riciclaggio e il recupero, affinché siano riutilizzati i materiali di valore contenuti nei veicoli fuori uso e risorse preziose siano mantenute nell'economia.

L'articolo 9 della direttiva impone agli Stati membri di trasmettere ogni tre anni alla Commissione una relazione sull'applicazione della direttiva, sulla base di un questionario stabilito dalla Commissione con la decisione 2001/753/CE. Il questionario consta di due parti: la prima verte sui particolari del recepimento della direttiva nel diritto nazionale e la seconda presenta informazioni sull'effettiva attuazione della direttiva. In base alle informazioni comunicate dagli Stati membri per il periodo di riferimento, la Commissione è tenuta a redigere una relazione sull'attuazione.

La presente è la quarta relazione sull'attuazione della direttiva Veicoli fuori uso e riguarda il periodo compreso tra il 22 aprile 2014 e il 21 aprile 2017. Tutte le relazioni precedenti sono disponibili sul sito web della Commissione.

25 Stati membri hanno presentato risposte per il periodo 2014-2017. Tre paesi (Lettonia, Malta e Ungheria) non hanno ancora provveduto in tal senso. Rispetto ai precedenti periodi di riferimento, il numero dei paesi che hanno comunicato i propri dati ha registrato una leggera riduzione, in quanto per il periodo 2008-2011 tutti gli Stati membri hanno trasmesso alla Commissione le relazioni d'attuazione, mentre per il periodo 2011-2014 sono mancati all'appello due paesi (Paesi Bassi e Spagna).

Nel complesso, le informazioni comunicate sono per lo più complete e di qualità soddisfacente, integrate da fonti di dati supplementari, in particolare la legislazione nazionale, la cui conformità con la direttiva Veicoli fuori uso è stata verificata direttamente, e da informazioni contenute in altre relazioni della Commissione. Inoltre, sono stati presi in considerazione anche i dati relativi agli obiettivi della direttiva per quanto riguarda il reimpiego/riciclaggio e il reimpiego/recupero comunicati a norma della decisione 2005/293/CE della Commissione.

2. Informazioni sul recepimento della direttiva Veicoli fuori uso

La direttiva è stata recepita in modo soddisfacente in tutti gli Stati membri e non vi sono procedure di infrazione aperte.

Ai sensi della direttiva, i costruttori di veicoli ed equipaggiamenti devono limitare l'impiego di piombo, mercurio, cadmio e cromo esavalente nei materiali e nei componenti immessi sul mercato dopo il 1º luglio 2003, fatte salve le esenzioni elencate nell'allegato II della direttiva. Queste sostanze pericolose sono state drasticamente ridotte grazie a diverse modifiche dell'allegato I. Mentre la limitazione dell'impiego di sostanze pericolose nei veicoli è stata generalmente recepita nella legislazione specifica per i veicoli fuori uso, la progettazione dei veicoli per facilitare il reimpiego e il recupero o l'integrazione di materiale riciclato nei nuovi veicoli è stata spesso recepita nella legislazione più generica sui rifiuti, con requisiti generali relativi a queste disposizioni in tutti i mercati. L'Austria è un esempio di buone pratiche, in quanto le società di raccolta e recupero sono tenute a utilizzare lo 0,5 % del loro fatturato per progetti di prevenzione dei rifiuti. Inoltre, la direttiva prevede anche che i veicoli siano progettati per il reimpiego e il recupero e che quantità maggiori di materiali riciclati siano integrati nei veicoli.

I costruttori, gli importatori e i distributori devono istituire sistemi per la raccolta dei veicoli fuori uso e, nella misura in cui ciò sia tecnicamente fattibile, dei mezzi usati, asportati durante le riparazioni delle autovetture. I costruttori sono tenuti a coprire una parte significativa, se non la totalità, dei costi connessi alla consegna dei veicoli fuori uso ai centri di trattamento dei rifiuti. Gli Stati membri hanno generalmente recepito tali requisiti in modo da consentire agli operatori economici una certa flessibilità, prevedendo la possibilità di regimi individuali o collettivi. Nella maggior parte degli Stati membri il ritiro è gratuito, tranne nei casi in cui al veicolo manchino componenti essenziali o contenga rifiuti aggiunti, in conformità con i requisiti della direttiva. Poiché il valore dei detriti metallici e/o di altri componenti rimossi per il riciclaggio o il reimpiego copre quasi tutti i costi della raccolta del veicolo presso i proprietari finali, l'adempimento di tale obbligo non rappresenta una sfida significativa.

I proprietari di veicoli fuori uso devono ricevere un certificato di rottamazione per cancellare il veicolo dal registro automobilistico. Tutti gli Stati membri hanno comunicato di aver istituito sistemi nazionali di cancellazione dal registro automobilistico in cui il rilascio di un certificato di rottamazione è una condizione per la cancellazione. I processi di cancellazione sono fondamentali per garantire che i veicoli fuori uso siano trasferiti ad impianti di trattamento autorizzati e per limitarne l'esportazione illegale. Poco meno della metà degli Stati membri si è avvalsa di una disposizione che consente, non solo agli impianti di trattamento autorizzati, ma anche ai produttori, ai concessionari e agli operatori addetti alla raccolta di emettere certificati di rottamazione. Sebbene tutti gli Stati membri dispongano di sistemi di cancellazione dal registro automobilistico, negli ultimi anni si è constatato un aumento dei veicoli fuori uso la cui ubicazione è ignota (ad esempio, veicoli cancellati ma per cui non è stato rilasciato un certificato di rottamazione, o per i quali tale certificato non è a disposizione delle autorità). Ciò indica che i sistemi nazionali di cancellazione dal registro automobilistico non funzionano come dovrebbero.

La direttiva contiene disposizioni volte a garantire che i veicoli fuori uso siano trattati correttamente e tempestivamente negli impianti di trattamento in possesso di un'autorizzazione rilasciata dalle autorità competenti. Tali impianti sono altresì soggetti a ispezioni. Queste condizioni sono istituite per ridurre gli eventuali impatti ambientali negativi e per promuovere il reimpiego e il riciclaggio dei componenti dei veicoli. Tutti gli Stati membri hanno comunicato di aver adottato misure di recepimento conformemente alle disposizioni della direttiva a tale riguardo. La Romania e la Finlandia sono gli unici Stati membri che hanno segnalato di aver apportato modifiche di minore entità alla legislazione rispetto al precedente periodo di riferimento: la Romania ha aggiornato le autorizzazioni necessarie per la gestione e la demolizione dei veicoli fuori uso, mentre la Finlandia ha introdotto un decreto governativo specifico per i veicoli fuori uso (123/2015) che aggiorna le restrizioni relative all'uso di sostanze pericolose nei veicoli. La maggior parte dei paesi non ammette deroghe all'autorizzazione per le operazioni di recupero dei rifiuti generati dai veicoli fuori uso una volta sottoposti ad adeguato trattamento a norma della direttiva e subordinatamente a un'ispezione annuale; solo le risposte di Danimarca, Italia, Romania e Regno Unito lasciano intendere l'esistenza di deroghe (anche questo rappresenta un cambiamento per la Romania rispetto al precedente periodo di riferimento).

Gli Stati membri sono tenuti a incoraggiare le attività di reimpiego e riciclaggio e la direttiva fissa obiettivi di reimpiego, riciclaggio e recupero. Entro il 1º gennaio 2015 gli Stati membri dovevano aver raggiunto i seguenti obiettivi, con traguardi intermedi nel 2006:

·il 95 % di reimpiego e recupero (del peso medio per veicolo e per anno) e

·l'85 % di reimpiego e riciclaggio (del peso medio per veicolo e per anno).

Nel 2017, 14 Stati membri avevano raggiunto entrambi gli obiettivi dell'85 % per il riciclaggio e del 95 % per il recupero. Il raggiungimento degli obiettivi è illustrato più dettagliatamente nella sezione 3.