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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(71)39
Vol.1971/0006

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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

wHWMIIUIII!MMMMM.MMMM i,*MN11iw*wjuuu.iiI u»4jiIXW.-u. m.pnu-wum,n
n-r -
COM(71)39def.
COMMISSION E Bruxelles,il21gainais1971
DELLE
COMUNITÀEUROPEERISERVATISSIMO
Segretariatogenerale
NEGOZIATI FRALACOMUNITA *EILGIAPPONE
(CommunicazionedellaCommissionaalConsiglio)
MV7X)39c""3fo

Negoziati fralaComunità erilGiappone
-Relazione della Commissione alConsiglio sullo svolgimento dei
negoziati eraccomandazioni della Commissione peruncompletamento
delle direttive delConsiglio ..
I. Come ènoto ,il20luglio 1970 »dietro raccomandazione della Com­
missione ,ilConsiglio decise "diavviare negoziati perlaconclusione di
unaccordo commerciale fralaComunità eilGiappone sulla "base dell' arti­
colo 113delTrattato .Inegoziati sisono svolti aBruxelles dal17
al24settembre 1970 »Inquesta prima fase della trattativa èstato delinea­
toilquadro diunaccordo commerciale ,chepotrebbe ispirarsi essenzialmente
aiseguenti principi :
loclausola bilaterale della nazione più ,favorita ;
2eampia ,equivalente ereciproca liberalizzazione delle importazioni con
effetto pertutti -i'-jàesi membri delGATT ;
3»clausola disalvaguardia bilaterale ereciproca ;
'*' '' . •* '
4.disposizioni relative alcontrollo ealla graduale soppressione degli
ostacoli commerciali dicarattere nontariffario dientrambi ipartners
nonché alla cooperazione nel settore commerciale ; i
5.prerogative diuna commissione mista ;
6.disposizioni relative all' entra-ta invigore ,alla durata ealperiodo
transitorio dell' accordo .
» .tJ.
II» . Laprima fase deinegoziati ,èstata condotta dalla ^Commissione con
il *costante appoggio delComitato .speciale dell' articolo 113sulla base
delle direttive impartite dalConsiglio .Tali direttive sisono rivelate'
sostanzialmente appropriate esufficienti pertutto losvolgimento dei
negoziati ,tanto chenonapparve necessario prevederne unamodificazione
ouncompletamento ;singoli problemi tecnici potrebbero essere chiariti
con ilpieno accordo del Comitato speciale dell' articolo 113»
•••/•••

Esiste però un'eccezione assai importante :ilproblema della clausola
disalvaguardia hainfatti sollevato difficoltà tanto rilevanti chela
Comunità sitrova ,aparere della Commissione ,dinanzi all'alter-nativa di
dover rivedere ,suquesto oquel punto jlasuaposizione quale èdefinita
nelle direttive oppure diassumere ilrischio diveder naufragare inegoziati
perilrigido atteggiamento delGiappone ,conilrisultato didover seguire
neiconfronti delGiappone ,invece diunapolitica commerciale concordata ,
una politica commerciale unilaterale .Data l'importanza fondamentale che
questo problema riveste ,laCommissione ritiene dinonpoter assumere dasola
laresponsabilità diunaqualsivoglia soluzione ,machesiaopportuno sotto­
porre ilproblema all' esame delConsiglio ,
t
Inoltre ,allo scopo difornire alConsiglio un .quadro completo edefi-
\
nxtivo della situazione perdelineare chiaramente ilimiti delnegoziato ,la
Commissione haritenuto indispensabile undiretto contatto con ilGoverno
giapponese ,affinché fosse dissipato qualunque rischio diadottare unadeci­
sione errata .Perquesto ,unadelegazione della Commissione ,guidata dal
Professor Dahrendorf ,Commissario competente per iproblemi delcommercio
esterno ,sièrecata aTokio dal16al21novembre 1970 ,perdiscutere con
iministri econ ifunzionari ministeriali competenti lepossibilità diun
proseguimento deinegoziati .Nel corso dinumerosi incontri cheilProfessore
Dahrendorf haavuto conilPrimo Ministro giapponese SATO ,conilMinistro
degli Èsteri AI0HI ,conilMinistro dell' Economia MIYAZAWA ,conilMinistro
delle Finanze FUKUDA econilMinistro dell' Agricoltura KURAISHI ,sono stati
discussi gliaspetti politici fondamentali dello sviluppo delle relazioni
economiche fra l'Europa eilGiappone alla luce dell' attuale politica com­
merciale mondiale ,nonché lepossibilità diunproseguimento deinegoziati <
commerciali .Non sono mancate conversazioni piùapprofondite conalti funzio­
nari ditutti iMinisteri interessati einparticolare delMinistero degli
Esteri edell' Economia .Aciò sisono aggiunti colloqui congliambasciatori
eiconsiglieri economici degli Stati membri aTokio econeminenti perso­
nalità giapponesi dell' economia .

Nelcorso ditutti questi colloqui ladelegazione della Commissione
haperseguito unduplice obiettivo : ■ '
A.Innanzitutto compiere unultimo tentativo peraccertare senonfosse
possibile ,sulla base delle attuali direttive delConsiglio ,trovare
lapossibilità diunapositiva conclusione deinegoziati ;
B.Qualora ciònonfosse possibile ,accertare quali concessioni supple­
mentari reciproche potessero essere prese inconsiderazione einquale
direzione potessero eventualmente essere cercate formule dicompro­
messo ,chetengano conto degli interessi reciproci echeconsentano
laconclusione diunaccordo equilibrato »Lapresente relazione illu­
stra innanzitutto itentativi percontinuare latrattativa sulla base
delle attuali direttive (A),esuccessivamente analizza ,lasituazione
creatasi ,discutendo leproposte perunamodificazione delle diret­
tive (B).
•-- A.
.Non c'èalcun dubbio che lemodalità attualmente offerte dal
Giappone per .l'applicazione della clausola di ,salvaguardia noncorri­
spondo alle condizioni poste dalConsiglio ,.
Com' ènoto ,ilConsiglio aveva impartito leseguenti direttive :
laclausola disalvaguardia comunitaria deve offrire alla Comunità nel
suoinsieme garanzie equivalenti alle clausole -'disalvaguardia contenute
negli aocordi bilaterali conlaFrancia econilBeneluxj tali garanzie
dovrebbero innanzitutto riguardare lemodalità diapplicazione della
clausola eilmeccanismo diricorso alla medesima .Inparticolare ,ha
precisato ilConsiglio ,laclausola disalvaguardia dovrebbe poter essere
denunciata soltanto dicomune accordo edapplicarsi atutti iprodotti ,
compresi quelli per iquali non èancora stato creato unregime oomune
d'importazione . ;
Percontro ,ilGiappone haformulato tresuccessive offerte :
1.Lacosiddetta clausola della Malaysia odell' Inghilterra (allegato l),
ossia laclausola disalvaguardia ediconsultazione concordata
dapprima conlaMalaysia erecentemente accettata anche dalla
Gran Bretagna .Tale clausola prevede unimpegno reciproco diconsul­
tazione incaso diimportazioni ,cheper illoro volume causano o

-4-
rischiano dicausare seri danni aiproduttori dimerci analoghe ,
nonché l'impegno perilpaese esportatore dicompiere ogni sforzo
perlasoppressione diunasiffatta situazione .Tuttavia ,qualora tali
misure nonfossero adottate ,olofossero troppo tardi oinmodo
insufficiente ,ilpaese importatore nonhaalcuna possibilità di
adottare misure diritorsione unilaterali sulla base diundiritto
convenzionale ,bensi 1soltanto idiritti derivanti dall' articolo XIX
delGATT .IlGiappone sostiene che indetti casi dovrebbero bastare
leregole generali delGATT .Inparticolare ,ilMinistero delCom­
mercio internazionale edell' Industria hasostenuto conrisolutezza ,
pernondire confoga ,attraverso ilMinistro Miyazawa ,che il
Giappone non può inalcun caso estendere adaltri -paesi laclausola di
salvaguardia bilaterale purtroppo concessa inpassato ,macheanzi
sidovrebbe alpiùpresto sostituirla .
Conformemente alle direttive impartite dalConsiglio ,la
Conmissione hadichiarato assolutamente inaccettabile per la
Comunità lacosiddetta clausola della Malaysia .
2.Inlinea diprincipio ,ilGiappone harespinto laclausola francese
odelBenelu:c ,lacosiddetta "grande clausola disalvaguardia ",
lasciando però intrawedere lapossibilità ,altermine della prima
fase deinegoziati ,diesaminare lasuainserzione inunaccordo
comunitario qualora fossero soddisfatte trecondizioni (cumulative )
(cfr.allegato 2):
-limitazione della clausola disalvaguardia aiquattro Stati membri
chegiàlaesigono (l'Italia elaRepubblica Federale diGermania
beneficerebbero semplicemente della clausola della Malaysia );
-limitazione aiprodotti chedevono ancora essere liberalizzati ;
-limitazione temporale condefinitiva decadenza della grande
clausola disalvaguardia allo scadere diuntermine dafissare
nell' accordo .
Ciascuna diqueste trecondizioni èincompatibile conle
direttive impartite dalConsiglio edèstata quindi respinta dalla
Commissione ,d'intesa conilComitato speciale dell' articolo 113.
*• •••

-5-
3.Quando fuchiaro alla delegazione giapponese chelaCommissione non
eraautorizzata adiscutere nessuna delle summenzionate proposte ,
gliinterlocutori giapponesi cercarono dilasciar daparte ilproblema
della clausola disalvaguardia edilimitare essenzialmente l'accordo
comunitario alla clausola bilaterale della nazione piùfavorita ealla
liberalizzazione degli scambi .Non c'èbisogno diuna spiegazione più
approfondita perillustrare come irappresentanti della Commissione
abbiano dovuto respingere anche questa impostazione ,cheavrebbe signi­
ficato larinuncia della Comunità alla clausola disalvaguardia sotto­
scrivendo unaccordo cheavrebbe servito unilateralmente gliinteressi
giapponesi .
4.Baicanto suo ,laCommissione hacercato dichiarire se,inconsidera­
zione delsignificato prevalentemente politico della clausola disal­
vaguardia ,nonfosse possibile trovare unavia ,laquale ,salve restando
lesostanziali condizioni poste dalConsiglio ,tenesse conto ,nella
forma ,deidesideri giapponesi einparticolare delle esigenze della
politica delGiappone .
LaCommissione haquindi esposto agli interlocutori giapponesi le
seguenti possibilità :
Senza modificazioni sostanziali esenza infirmare idiritti della Comunità ,
sarebbe possibile semplificare considerevolmente leattuali complicate
modalità diapplicazione della clausola disalvaguardia ,riducendola a
poche proposizioni .Inoltre ,sipotrebbe modificare ilnome stesso della
clausola ,einvece disottolinearne ilcarattere protezionistico implicito
nella formula "clausola disalvaguardia ",mettere inevidenza l'aspetto
positivo diuna "clausola dicooperazione "o,perriprendere un'espressione
molto ricorrente della delegazione giapponese ,dell' "orderly marketing ".
Intalmodo ,aparere della Commissione ,potrebbe essere efficacemente
affermato ilnuovo ecostruttivo spirito chedovrebbe ispirare lefuture
relazioni commerciali frailGiappone elaCEE .
Ladelegazione della Commissione sièadoperata conogni mezzo ea
lungo perspiegare agli interlocutori giapponesi ivantaggi ditale solu­
zione ,facendo presente chelaCommissione aveva intalmodo compiuto il
massimo sforzo pervenire incontro agli interessi giapponesi ,senza venir
meno alle direttive impartite dalConsiglio .Ladelegazione della
Commissione hainoltre sottolineato che tale soluzione consentirebbe al
Governo giapponese disalvare leapparenze ediregistrare unnotevole

-6-
successo morale ,senza assumersi lagrave responsabilità ,conilrespingere
una soluzione generosa ,dell' ulteriore evoluzione deinegoziati »
Tuttavia ,laCommissione èormai convinta -edèquesto l'aspetto più
negativo deisuoi sondaggi diTokio -che imassimi esponenti delGoverno
giapponese non silasceranno purtroppo indurre aseguire questa via ,sicché
laComunità nonpotrà piùsfuggire alproblema distabilire seesuquali
punti ledirettive impartite dalConsiglio debbano omeno essere oggetto
diunriesame .Quantunque lecircostanze esterne elaconcomitanza temporale
deicontatti della Commissione aTokio edello stadio critico raggiunto
dainegoziati americano-giapponesi sulproblema deitessili sembrino con­
traddire questa opinione ,laCommissione ritiene cheladecisione del
Governo giapponese siastata adottata ,népotrà piùessere riveduta ,dopo
unamatura considerazione della situazione generale della politica interna
edinternazionale einpiena conoscenza delcrescente peso della Comunità
nel contesto dell' economia mondiale .
B.
Quale risultato positivo deicolloqui vafatto rilevare che il
Giappone continua amanifestare unnotevole interesse per laconclusione
diunaccordo commerciale conlaCEìS echequindi dovrebbe essere possibile
una sostanziale revisione delle condizioni finora poste dalGiappone ,
qualora dalcanto suoanche laCHEfosse disposta afare alcune concessioni .
1» Intale contesto ,laCommissione hadovuto porsi ilproblema
distabilire inchecosa potessero consistere leconcessioni della CEE
per quanto riguarda laclausola disalvaguardia equali contropartite
ilGiappone potesse offrire atitolo dicompensazione .LaCommissione
hainnanzitutto optato diraccomandare alConsiglio ,permotivi generali
dicarattere •tattico ,diriprendere l'esame delproblema partendo
nuovamente dalla cosiddetta grande clausola disalvaguardia ,ossia quel­
lacontenuta negli attuali accordi bilaterali conlaFrancia econ
ilBenelux .Asostegno diquesta impostazione deinegoziati vafatto ri­
levare fral'altro che ,dopo ladecisione delConsiglio delnovembre 19^2 ,
•••/•••

questa clausola èstata richiesta ogni anno (siapure invano )dagli altri
dueStati membri edalGiappone ,echealla fine della prima fase dei
negoziati ladelegazione giapponese haincerto modo riconosciuto la
validità diquesta base ,fondando sudiessa anche leproprie condizioni »
2. Esaminando letrecondizioni cumulative poste dairappresentanti del
Giappone (cfr.A,2),laCommissione hainnanzitutto respinto l'idea di
undiverso trattamento deisingoli Stati membri .Clausole disalvaguardia
distinte perciascuno Stato membro sarebbero incontrasto conlospirito
diunaccordo comunitario }sirisolverebbero inunadiscriminazione per
piùStati membri ealungo andare renderebbero impossibile una poli­
tica commerciale comune nei confronti delGiappone .SeilGiappone non
ritira questa condizione ,laCommissione reputa impossibile laconclu­
sione diunaccordo commerciale .Suquesto punto laCommissione sitrova
pienamente d'accordo conilComitato speciale dell' articolo 113 econ i
rappresentanti degli Stati membri aTokio . ,
f
3. Laseconda richiesta giapponese riguarda lalimitazione della
clausola disalvaguardia auna serie diprodotti nonancora liberalizzati
nei singoli Stati membri aunadata determinata .Tale formula ,che è
/
peraltro innetto contrasto conleattuali direttive delConsiglio ,
richiede unesame piùapprofondito .Suquesta proposta laCommissione
solleva tre obiezioni :
-secondo laformula inquestione ciascuno Stato membro riceverebbe un
trattamento diverso ;
-ilnumero diprodotti chebeneficerebbero della clausola disalvaguar­
diasarebbe estremamente ridotto ;
-non sarebbero -presi inconsiderazione i.-prodotti cheinfuturo -avranno
maggiormente bisogno diessere tutelati . , , .
Queste treobiezioni sigiustificano ,inparticolare ,conle
seguenti osservazioni : *
Poiché illivello diliberalizzazione èalquanto diverso aseconda
degli Stati membri ,,inciascuno Stato membro risulterebbero tutelati

-8-
prodotti diversi ,conlaconseguenza chesarebbero svantaggiati proprio
quegli Stati membri chehanno compiuto imaggiori progressi sulla via
della liberalizzazione (aprescindere dalfatto chetali progressi siano
stati raggiunti senza clausola disalvaguardia ,come inGermania ,oppure
mediante laclausola disalvaguardia ,come nelBenelux ).Inoltre ,dal
canto giapponese ,èstato suggerito disopprimere tali disparità applicando
laclausola disalvaguardia agli stessi prodotti indistintamente intutti
gliStati membri ,Aparere della delegazione giapponese ,tali prodotti
dovrebbero però corrispondere alvalore medio degli attuali elenchi negativi ,
eridursi quindi alnumero relativamente esiguo dicirca 50voci tariffarie .
LaCommissione ritiene checiò 1costituisca unnumero diprodotti troppo
limitato perconsentire una sufficiente salvaguardia .Maciò' ,chepiùconta ,
una limitazione della clausola disalvaguardia agli elenchi contingentaci
tuttora esistenti ,ossia alle merci chesecondo criteri passati sono con­
'siderate sensibili ,finirebbe appunto perlasciare senza protezione proprio
quei prodotti suiquali ilGiappone ,stando adalcune pubblicazioni uffi­
ciali ,intende concentrare isuoi sforzi diesportazione .Non sitratta
tanto deitessili dicotone ,delle porcellane 0deigiocattoli ,quanto
piuttosto deiprodotti dell' elettrotecnica ,della chimica edimacchinari .
Perqueste considerazioni laCommissione èconvinta chenon sia
nell' interesse della Comunità accettare una limitazione della clausola di
salvaguardia .Perquesto essa prega ilConsiglio divoler confermare l'at­
teggiamento della Commissione ,
4» Aparere della Commissione ,laComunità dovrà pertanto decidere se
edeventualmente inquale forma sidebba prendere inesame l'ultima condi­
zione fornulata dalGiappone ,ossia quella diunalimitazione temporale
della clausola disalvaguardia .Come siègiàspiegato ,nonesiste alcuna
probabilità cheilGiappone rinunci aquesta condizione .LaCommissione
ritiene invece possibile cheilGiappone rinunci alle altre richieste ,
qualora laComunità acconsenta afissare untermine preciso perlasospen­
sione della grande -clausola disalvaguardia .Poiché itrattati conil
Benelux econlaFrancia sanciscono inmodo esplicito cheleclausole
disalvaguardia possano essere sospese soltanto direciproca intesa (1),
«•»/••»
(l)"oincaso diconclusione diunaccordo commerciale conlaCEEodiuna
soluzione generale ,multilaterale ediconvenienza reciproca delproblema
delperturbamento delmercato nelquadro delGATT ",

-9-
lostabilireunterminoprecisosignificherebbe unasostanzialeconcessione
dellaCEE.D'altraparte,nonbisognamisconoscere chel'estensionedella
grandeclausoladisalvaguardiadallaFranciaedalBeneluxaglialtridue
paesidellaComunità^.perquantopossaapparirenecessariaegiustificata ,
richiededalGiapponeunosforzopiuttostoconsiderevole ,soprattutto se
siconsideral'attualesituazionemondiale.Aquestopropositovafatto
osservare,inparticolare ,cheilGiappone,standoaltenoredegliaccordi
bilaterali,siritieneautorizzato,incasodinegosiaticonlaCEE,di
sostituirelagrandeclausoladisalvaguardia conun'elitraformula,mentre
gliStatimembritutelatidalledueclausoledisalvaguardiabilaterali
(comepurelaCommissione)intendoneinterpretaretalidisposizioniin
mododiverso,eprecisamentesireserverebbere lafacoltàdirifiutare
indefinitivamente lasostituzione dellaclausoladisalvaguardia-almeno
teoricamente-ancheincasodinegoziaticonlaCEE.
IV.Riassumendo ,laCommissionepresentaalConsiglio,perfacilitargli
l'elaborazione diunadecisioneinordinealproblemaespostonelcapitolo
precedente,problemacherivesteunadecisivaimportanzaperl'ulteriore
svolgimentodeinegoziati,leseguenticonsiderazioni :
1.LaComunitàdeveoptareperunaccordoconunaclausoladisalvaguardia
limitataneltempiperlarinunciaaqualunqueaccordo;unaccordocon
unaclausoladisalvaguardia nonlimitataneltempooppureirrea­
lizzabile.
2.Ilvaloredellaclausoladisalvaguardia nonconsistenellasuaapplica­
zione,bensìnellalatenteminacciad'applicazione .Concretamente la
clausolaèstataapplicata,nell'arcodi8anni,solounavoltanel
BeneluxesolounavoltainFranciadeterminando ,inuncaso,misure
diautolimitazione giapponesi,chesisarebberopotuteottenereanche
senzalaclausoladisalvaguardia ,esuscitando,nell'altrocaso,in­
terminabilidibattitisullaproceduraesull'ammissibilità delleampie
contromisure adottatedalGiappone.Letrepaginedinormesupplementari
relativeallemodalità-delia loroapplicazione ,chefuronoallora
strappateaiGiapponesi,nonhannoaffattorafforzatolaclausola.In
casodinuovaapplicazione ,invece,comesipuòsenz'altroprevedere,
latatticagiapponeseverrebenuovamenteadottataelafunzioneinti­
midatoriadallaclausolasarebbeprestoesauritainquantolaminaccia
esercitataconun'armasmussatadovrebbetoglierleognicredibilità.
•••/•••

-9a-
Sel'attualeclausolaharesobuoniserviziancheperanniepotrebbe
essereulteriormente utileperunlimitatoperiodo,ladinamicadi
sviluppointernazionale dellapoliticacommerciale inducetuttavia,
ancheneiconfrontidelGiappone,arinunciareallafunzionepuramente
difensiva,progressivamente piùrigida,dellesemprepiùpesanti
clausoledisalvaguardia peradottareinveceipiùelasticimetodi
dellacollaborazione ,chemaggiormente siadattanoagliavvenimenti
concreti.Eciòtantopiù.inquantolaclausola,nellamigliore
delleipotesi,puòpreservaredadanniilmercatointernomanon
leesportazionidellaComunitàversiiPaesiterzi.
aooj*«o

-10-
3.L'obiettivo delle Comunità dovrebbe perciò consistere nelconcordare ,
riconoscendo ilprincipio della limitazione temporale della clausola
disalvaguardia ,unadurata ilpiùpossibile lunga ,perpoter adottare
nelfrattempo lenecessarie misure diadattamento .Sitratterebbe non
soltanto diunrisanamento strutturale dei settori industriali inte­
ressati ,masoprattutto diun'appropriata politica d'esportazione epos­
sibilmente diunriesame dell' interpretazione dell' articolo XIXdelGATT ,
riesame cheilGiappone edaltri paesi terzi hanno giàintrapreso nella
prospettiva della soppressione diperturbamenti delmercato .Inun
secondo tempo ,queste misure dovrebbero anche contemplare glieffetti
della clausola disalvaguardia .
4.Nel corso deinegoziati sidovrebbe però anche mettere inchiaro che
ilGiappone èdisposto acondurre unapolitica dicooperazione commer­
ciale edi"orderly marketing "nelle relazioni conlaComunità .Ciò'
presuppone ,inparticolare ,lasoppressione diperturbamenti delmercato
el'apertura delmercato giapponese ,nonsolo attraverso laliberalizza­
zione ancora daconcordare ,maanche attraverso lagraduale soppres­
sione degli ostacoli commerciali -dicarattere non tariffario edeven-
tualménte conilmantenimento diunragionevole equilibrio negli scambi
fra l'Europa eilGiappone .Possibilmente lalimitazione temporale
della clausola disalvaguardia dovrebbe accompagnarsi alreciproco
-rispetto ditutte queste ,condizioni o.dialcune diesse .
5.Aparere della Commissione ,ivantaggi generali diunaccordo commer­
ciale conilGiappone fondato suiprincipi suesposti consistono
soprattutto : ,
-inunanormalizzazione delle reciproche relazioni ,confermando le
regole delGATT erinunciando aqualunque discriminazione }
-inunsignificativo contributo alla liberalizzazione suscala mondiale ;
-inunafaciiitazìonè dell' accesso almercato giapponese nelcontesto
• •v < "
di\ina'quasi completa -liberalizzazione delle importazioni giapponesi ,
diunagraduale liberalizzazione degli investimenti inGiappone e
diunapolitica intesa alla soppressione oalla limitazióne degli
ostacoli commerciali dicarattere nontariffario ,politica perla
quale determinati compiti dovrebbero essere assegnati alla com­
missione mista :
**»?' * t
•••/..#

-11-
-nell' avvio diunacooperazione commerciale edeconomica frailGiappone
elaCEE ,chepotrebbe contribuire aunaprospera edequilibrata evolu­
zione delle relazioni commerciali come pure essere utile alla posizione
della CEEnelcontesto mondiale einparticolare nelle relazioni fra
,gliStati Uniti' ,ilGiappone el'Europa ,
6.Percontro ,glisvantaggi oipericoli diunfallimento deinegoziati
sulla base piùsopra illustrata consisterebbero ,secondo ilparere della
Commissione :
-negli effetti negativi chelamancanza diunaccordo eserciterebbe sugli
scambi degli Stati membri conilGiappone esulle reciproche relazioni }
-nella mancanza diunimpulso politicamente efficace auna liberale
politica delcommercio mondiale ,anche sequasi inevitabilmente entrambe
leparti procederanno adulteriori misure diliberalizzazione ;
-inunadiminuita capacità dimanovra della Comunità edelGiappone nei
problemi dell' economia mondiale ;
-inpersistenti disparità circa lapossibilità dei singoli Stati membri
dicontenere lapressione delle esportazioni giapponesi ,ilcherenderà
considerevolmente piùdifficile non soltanto l'attuazione della politica
commerciale comune masoprattutto l'adozione diuniformi misure di
politica strutturale nelquadro della politica industriale della Comunità .
7.LaCommissione non sottovaluta ilfatto chelaconclusione diunaccordo
conlaComunità tornerebbe avantaggio anche delGiappone echeilnaufra­
gare deinegoziati potrebbe determinare effetti negativi soprattutto per
ilGiappone ,Con l'approfondirsi deicontrasti nelle relazioni commerciali
americano-nipponiche ,unesito negativo della trattativa fra l'Europa e
ilGiappone potrebbe sospingere quest' ultimo ,nonostante ,ilvolume rela­
tivamente modesto degli scambi reciproci ,inunasituazione diisolamento ,
^L'importanza vitale cheilcommercio estero riveste perilGiappone ela
suapolitica diespansione economica ,chenontrova riscontro innessun
paese europeo ,politica chedipende increscente misura dall' espansione
•••1»••

-12-
dovrebbero essere per ilGiappone altrettanti argomenti perche esso
assuma ,neinegoziati conlaComunità ,unaposizione meno inflessibile .
Cionondimeno laCommissione ritiene che sia nell' interesse ditutta la
Comunità compiere ,dalcanto suo ,unulteriore tentativo perattenuare
ledifficoltà sorte nel corso deinegoziati eraccomanda quindi al
Consiglio unadattamento delle direttive per inegoziati inconformità
deiprincipi suesposti .
f
O
O 0
LaCommissione raccomanda quindi alConsiglio diadottare ilprogetto
didecisione chefigura inallegato ,ilcuitesto tiene conto ,ovviamente ,
dell' esigenza dimantenere lasegretezza delle direttive per inegoziati .

-13-
PRCGETTO DI
Decisione delConsiglio concernente direttive
supplementari per inegoziati conilGiappone
IlConsiglio delle Coraunita Europee ,
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ein
particolare l'articolo 113 ,
Vista laraccomandazione della Commissione ;
Considerando cheaseguito della prima fase deinegoziati commerciali
I
fralaCEE eilGiappone svoltisi dal17al24settembre 1970 èopportuno
completare ledirettive adottate conladecisione del 20luglio 1970 }
DECIDE :
Articolo unico
Ledirettive impartite alla Commissione per inegoziati commerciali
con ilGiappone condecisione delConsiglio del 20luglio 1970 sono com­
pletati nelmodo seguente :
LaCommissione compirà unnuovo sforzo perrisolvere iproblemi lascia­
tiinsospeso durante inegoziati svoltisi dal 17al24settembre 1970 con
imezzi edentro ilimiti definiti nell' allegato alla presente decisione (l).
LaCommissione farà inoltre inmodo cheeventuali concessioni sup­
plementari della Comunità rispetto aquelle previste nelle direttive del
20luglio 1970 siano compensate daconcessioni per lomeno equivalenti del
Giappone .
Bruxelles ,
Per ilConsiglio
IlPrésidente
(l)Ilpresente allegato èdepositato in -unico esemplare presso il
Segretariato Generale delConsiglio »

ÀMËXE"
AGREEMENT ONCOISERCE BETWEENJAP/J'JA1"DTHE
FEDERATION OPMALAYA
Signed,atKualaLumpur,Kay10.1>50
Approved ,bythediet,July15,I960
Ratification decidedbythecabinet,August12,i960
AttestedAugust12,1960
Ratification exchangedatTokyo,August16,i960
Promulgated ,August16.i960
ArticleX
1.TheGovernmentofeachPartyshallaccordsympatheticconsideration to
representations made"bytheGovernmentoftheotherPartyinrespect
ofanymatterarisingfromorinconnectionwiththeoperationofthe.
presentAgreementandshallaffordtotheGovernement oftheother
Partyadequateopportunityforconsultation .
2.Consultation shallinanyevent"beheldatintervalsofeverytwoyears
ontheoperationofthepresentAgreement.
AGREEDIHNUTSSAND
EXCHANGES OPROTES
'•.CONCERNING
THEAGREEMENT .ORCOMMERCE
AGREEDI1IKUTES
6.Withreferencetoparagraph1ofArticleX,itisagreedthat,ifany
manufactured goodsofeithercountryarebeingimportedintotheother
insuchquantitiesastocauseorthreatenseriousinjurytoproducersin
theimportingcountryoflikeordirectlycompetitivemanufactured goods,
theGovernmentoftheimportingcountrymayrequesttheGovernmentof
theexportingcountrytoenterintoconsultation ,and,uponsuchconsul­
tation,theGovernmentoftheexportingcountrywillmakeeveryendeavour
withinitspowertoremedythesituation.Itisunderstoodthatrequests
forsuchconsultation willbeconfinedtocaseswherethereisreasonable
evidenceoftheneedforspecificremedialmeasures.