Parere del Comitato europeo delle regioni – Erasmus – Programma per l'istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport

(2019/C 168/08)

Relatrice Ulrike HILLER (DE/PSE), ministra e plenipotenziaria del Land Brema per gli Affari federali ed europei Riferimenti Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce "Erasmus", il programma dell'Unione per l'istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport e che abroga il regolamento (UE) n. 1288/2013 COM(2018) 367 final

I. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Preambolo, considerando 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR In un contesto di cambiamenti rapidi e profondi, determinati dall'evoluzione tecnologica e dalla globalizzazione, investire nella mobilità ai fini dell'apprendimento, nella cooperazione e nello sviluppo di politiche innovative nei settori dell'istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport è fondamentale per costruire società inclusive, coese e resilienti e per sostenere la competitività dell'Unione, contribuendo nel contempo al rafforzamento dell'identità europea e a un'Unione più democratica. In un contesto di cambiamenti rapidi e profondi, determinati dall'evoluzione tecnologica e dalla globalizzazione, investire nella diffusione del sapere e della cultura, nella mobilità ai fini dell'apprendimento, nella cooperazione e nello sviluppo di politiche innovative nei settori dell'istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport è fondamentale per costruire società inclusive, coese e resilienti e per sostenere la competitività dell'Unione, contribuendo nel contempo al rafforzamento dell'identità europea e a un'Unione più democratica.

Emendamento 2

Preambolo, considerando 4

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato solennemente e firmato il 17 novembre 2017 dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione, sancisce, nel suo primo principio fondamentale, che ogni persona ha diritto a un'istruzione, a una formazione e a un apprendimento permanente di qualità e inclusivi, al fine di mantenere e acquisire competenze che consentono di partecipare pienamente alla società e di gestire con successo le transizioni nel mercato del lavoro. Il pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato solennemente e firmato il 17 novembre 2017 dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione, sancisce, nel suo primo principio fondamentale, che ogni persona ha diritto a un'istruzione, a una formazione e a un apprendimento permanente di qualità e inclusivi, al fine di mantenere e acquisire competenze che consentono di partecipare pienamente alla società e di gestire con successo le transizioni nel mercato del lavoro. Tale aspetto è pertinente in particolare per tutti i giovani in Europa che al momento non hanno un'occupazione. La parità di accesso all'istruzione dovrebbe essere garantita a prescindere da sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, disabilità, età, orientamento sessuale, o dall'ubicazione geografica e tenendo debitamente conto dei diritti delle minoranze linguistiche.

Motivazione

Il pilastro europeo dei diritti sociali non riconosce le sfide in materia di istruzione delle persone che vivono in zone isolate o che appartengono a una minoranza linguistica.

Emendamento 3

Preambolo, considerando 8

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Nella sua comunicazione "Un bilancio moderno al servizio di un'Unione che protegge, che dà forza, che difende - Quadro finanziario pluriennale 20 212 027 ", adottata il 2 maggio 2018, la Commissione ha proposto di rafforzare la componente "giovani"nel prossimo quadro finanziario raddoppiando, come minimo, l'entità del programma Erasmus+ 2014-2020, uno dei successi più visibili dell'Unione. Il nuovo programma dovrebbe concentrarsi sull'inclusione e cercare di raggiungere un numero più elevato di giovani che beneficiano di minori opportunità. Ciò dovrebbe permettere a più giovani di spostarsi in un altro paese per studiare o lavorare. Nella sua comunicazione "Un bilancio moderno al servizio di un'Unione che protegge, che dà forza, che difende - Quadro finanziario pluriennale 20 212 027 ", adottata il 2 maggio 2018, la Commissione ha proposto di rafforzare la componente "giovani"nel prossimo quadro finanziario raddoppiando, come minimo, l'entità del programma Erasmus+ 2014-2020, uno dei successi più visibili dell'Unione. Il nuovo programma dovrebbe concentrarsi sull'inclusione e cercare di raggiungere un numero più elevato di giovani che beneficiano di minori opportunità. Ciò dovrebbe permettere a più giovani di spostarsi in un altro paese per studiare o lavorare. Affinché si possa realizzare il più rapidamente possibile il principio per cui ogni titolo di studio o diploma universitario deve comportare la partecipazione a un progetto europeo, il programma dovrebbe anche tenere conto dell'approccio specifico, della motivazione e della formazione del personale addetto all'istruzione informale, alla formazione professionale e all'istruzione generale, in modo tale da poter motivare il più ampio numero possibile di giovani.

Motivazione

Il personale addetto all'istruzione informale, alla formazione professionale e all'istruzione generale per i giovani che beneficiano di minori opportunità svolge la funzione di guida e orientamento, pertanto è assolutamente necessario investire nella sua qualificazione. Al tempo stesso occorre tenere debitamente conto del fenomeno della fuga dei cervelli.

Emendamento 4

Preambolo, considerando 9

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR In tale contesto, è necessario istituire il programma per l'istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport ("programma") che succede al programma Erasmus+ 2014-2020 istituito dal regolamento (UE) n. 1288/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio. La natura integrata del programma 2014-2020, che abbraccia l'apprendimento in tutti i contesti (formale, non formale e informale) e in tutte le fasi della vita, dovrebbe essere mantenuta per promuovere percorsi di apprendimento flessibili che consentano alle persone di sviluppare le competenze necessarie per affrontare le sfide del ventunesimo secolo. In tale contesto, è necessario istituire il programma per l'istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport ("programma") che succede al programma Erasmus+ 2014-2020 istituito dal regolamento (UE) n. 1288/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio. La natura integrata del programma 2014-2020, che abbraccia l'apprendimento in tutti i contesti (formale, non formale e informale) e in tutte le fasi della vita, dovrebbe essere mantenuta per promuovere percorsi di apprendimento flessibili che consentano alle persone di acquisire un'esperienza di apprendimento che dia loro la possibilità di rafforzare la propria identità europea e la propria comprensione della diversità culturale dell'Europa, sviluppando così le competenze necessarie per affrontare le sfide del ventunesimo secolo.

Motivazione

Si dovrebbe menzionare chiaramente il fatto che le competenze professionali orientate al futuro vengono stimolate in modo considerevole attraverso un'esperienza di apprendimento in un altro paese europeo e sono strettamente connesse allo sviluppo di un'identità europea.

Emendamento 5

Preambolo, considerando 10

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma dovrebbe essere dotato degli strumenti per poter recare un contributo ancora maggiore alla realizzazione degli obiettivi politici e delle priorità dell'Unione in materia di istruzione, formazione, gioventù e sport. Un approccio coerente di apprendimento permanente è essenziale per gestire le diverse transizioni che ogni persona dovrà affrontare nel corso della vita. Nel perseguimento di tale approccio, il prossimo programma dovrebbe mantenere una relazione stretta con il quadro strategico generale per la cooperazione dell'Unione in materia di istruzione, formazione e gioventù, comprese le agende politiche per le scuole, l'istruzione superiore, l'istruzione e la formazione professionale e l'apprendimento degli adulti, rafforzando e sviluppando nel contempo sinergie con altri programmi e settori di intervento correlati dell'Unione. Il programma dovrebbe essere dotato degli strumenti per poter recare un contributo ancora maggiore alla realizzazione degli obiettivi politici e delle priorità dell'Unione in materia di istruzione, formazione, gioventù e sport. In quest'ottica, il programma dovrebbe rafforzare l'insegnamento e l'accettazione dei valori fondamentali che sono alla base dell'Unione europea: il rispetto della dignità umana, la libertà (compresa la libertà di espressione), la democrazia, l'uguaglianza, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti umani. Questi valori sono comuni agli Stati membri in una società europea nella quale dovrebbero prevalere il pluralismo, la non discriminazione, la tolleranza, la giustizia, la solidarietà e la parità tra donne e uomini. Inoltre, un approccio coerente di apprendimento permanente è essenziale per gestire le diverse transizioni che ogni persona dovrà affrontare nel corso della vita. Nel perseguimento di tale approccio, il prossimo programma dovrebbe mantenere una relazione stretta con il quadro strategico generale per la cooperazione dell'Unione in materia di istruzione, formazione e gioventù, comprese le agende politiche per le scuole, l'istruzione superiore, l'istruzione e la formazione professionale e l'apprendimento degli adulti, rafforzando e sviluppando nel contempo sinergie con altri programmi e settori di intervento correlati dell'Unione.

Motivazione

L'aggiunta proposta sottolinea l'urgenza e precisa l'orientamento degli "obiettivi politici e delle priorità dell'Unione", secondo lo spirito della dichiarazione di Parigi sulla promozione della cittadinanza e dei valori comuni di libertà, tolleranza e non discriminazione attraverso l'istruzione, adottata dai ministri dell'Istruzione.

Emendamento 6

Preambolo, considerando 11

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma costituisce un elemento chiave della costruzione di uno spazio europeo dell'istruzione. Dovrebbe essere dotato degli strumenti per contribuire al nuovo quadro strategico per la cooperazione nel settore dell'istruzione e della formazione e all'agenda per le competenze per l'Europa con un impegno comune nei confronti dell'importanza strategica delle competenze e delle abilità per sostenere l'occupazione, la crescita e la competitività. Dovrebbe assistere gli Stati membri nel raggiungimento degli obiettivi della dichiarazione di Parigi sulla promozione della cittadinanza e dei valori comuni di libertà, tolleranza e non discriminazione attraverso l'istruzione. Il programma costituisce un elemento chiave della costruzione di uno spazio europeo dell'istruzione. Dovrebbe essere dotato degli strumenti per contribuire al nuovo quadro strategico per la cooperazione nel settore dell'istruzione e della formazione e all'agenda per le competenze per l'Europa con un impegno comune nei confronti dell'importanza strategica delle competenze e delle abilità per sostenere l'occupazione, la crescita e la competitività. Dovrebbe assistere gli Stati membri nel raggiungimento degli obiettivi della dichiarazione di Parigi sulla promozione della cittadinanza e dei valori comuni di libertà, tolleranza e non discriminazione attraverso l'istruzione, affinché anche i giovani possano divenire cittadini impegnati dell'Unione, consapevoli dei valori europei, abbiano le conoscenze necessarie per difendere tali valori e sappiano esercitare i propri diritti . In tal modo il programma pone l'accento sull'importanza strategica delle competenze e delle abilità per sostenere l'occupazione, la crescita e la competitività.

Motivazione

Si dovrebbe menzionare chiaramente il fatto che le competenze professionali orientate al futuro vengono stimolate in modo considerevole attraverso un'esperienza di apprendimento in un altro paese europeo e sono strettamente connesse allo sviluppo di un'identità europea.

Emendamento 7

Preambolo, considerando 12

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma dovrebbe essere coerente con la nuova strategia dell'Unione per la gioventù, il quadro di riferimento per la cooperazione europea in materia di gioventù per il periodo 2019-2027, sulla base della comunicazione della Commissione, del 22 maggio 2018, "Mobilitare, collegare e responsabilizzare i giovani: una nuova strategia dell'UE per la gioventù". Il programma dovrebbe essere coerente con la nuova strategia dell'Unione per la gioventù, il quadro di riferimento per la cooperazione europea in materia di gioventù per il periodo 2019-2027, sulla base della comunicazione della Commissione, del 22 maggio 2018, "Mobilitare, collegare e responsabilizzare i giovani: una nuova strategia dell'UE per la gioventù", e dovrebbe tenere conto del piano di lavoro dell'Unione europea per la gioventù .

Motivazione

Per migliorare la coerenza della politica, si dovrebbe tenere conto del piano di lavoro dell'UE per la gioventù.

Emendamento 8

Preambolo, considerando 14

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma dovrebbe contribuire al rafforzamento della capacità di innovazione dell'Unione, in particolare sostenendo attività di mobilità e cooperazione che promuovano lo sviluppo di competenze in discipline o campi di studio orientati al futuro quali le scienze, le tecnologie, l'ingegneria e la matematica, i cambiamenti climatici, l'ambiente, le energie pulite, l'intelligenza artificiale, la robotica, l'analisi dei dati e le arti e il design, per consentire alle persone di sviluppare le conoscenze, le competenze e le abilità necessarie per il futuro. Il programma dovrebbe contribuire al rafforzamento della capacità di innovazione dell'Unione, sostenendo attività di mobilità e cooperazione che promuovano lo sviluppo di competenze in discipline o campi di studio orientati al futuro quali le scienze, le tecnologie, l'ingegneria e la matematica, i cambiamenti climatici, l'ambiente, le energie pulite, l'intelligenza artificiale, la robotica, l'analisi dei dati e il design, come pure nelle arti e nelle discipline umanistiche , per consentire alle persone di sviluppare le conoscenze, le competenze e le abilità necessarie per il futuro. Questa formazione completa favorirà l'approfondimento della democrazia e l'esame critico della realtà contemporanea e dell'interculturalità che la caratterizza, nonché lo sviluppo delle competenze sociali quali, ad esempio, il lavoro di gruppo interculturale, l'empatia, la tolleranza e la capacità di apprendimento attraverso il lavoro autonomo, tutti aspetti di importanza cruciale.

Motivazione

La capacità di innovazione dell'Unione non dipende solo dalle competenze specifiche nei rispettivi settori e discipline, ma anche dalle competenze attinenti alle arti e alle discipline umanistiche, nonché dallo sviluppo delle summenzionate competenze sociali dei (futuri) lavoratori e dei quadri dirigenti, pertanto tutti questi aspetti dovrebbero essere tenuti in debita considerazione nel programma in questione.

Emendamento 9

Preambolo, considerando 15

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Le sinergie con Orizzonte Europa dovrebbero assicurare che le risorse combinate del programma e del programma Orizzonte Europa (1) siano utilizzate per sostenere attività destinate al rafforzamento e all'ammodernamento degli istituti di istruzione superiore europei. Orizzonte Europa, ove opportuno, integrerà il sostegno del programma all'iniziativa Università europee, in particolare per quanto riguarda la dimensione della ricerca, come parte dell'elaborazione di nuove strategie comuni e integrate sostenibili e a lungo termine in materia di istruzione, ricerca e innovazione. Le sinergie con Orizzonte Europa contribuiranno a promuovere l'integrazione dell'istruzione e della ricerca negli istituti di istruzione superiore. Le sinergie con Orizzonte Europa dovrebbero assicurare che le risorse combinate del programma e del programma Orizzonte Europa siano utilizzate per sostenere attività destinate al rafforzamento e all'ammodernamento degli istituti di istruzione superiore europei, tenendo debitamente conto delle sfide cui devono far fronte le aree rurali, le regioni ultraperiferiche dell'Unione, le regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna e le zone colpite da calamità naturali degli Stati membri . Orizzonte Europa, ove opportuno, integrerà il sostegno del programma all'iniziativa Università europee, in particolare per quanto riguarda la dimensione della ricerca, come parte dell'elaborazione di nuove strategie comuni e integrate sostenibili e a lungo termine in materia di istruzione, ricerca e innovazione. Le sinergie con Orizzonte Europa contribuiranno a promuovere l'integrazione dell'istruzione e della ricerca negli istituti di istruzione superiore, anche per favorire processi di convergenza in questo settore tra le regioni in ritardo di sviluppo .

Motivazione

L'istruzione e la ricerca sono fattori determinanti per lo sviluppo socioeconomico e l'occupabilità, per cui occorre prestare la dovuta attenzione anche alle regioni periferiche e in ritardo di sviluppo dell'UE.

Emendamento 10

Preambolo, considerando 16

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma dovrebbe essere maggiormente inclusivo, incrementando la propria capacità di raggiungere le persone che beneficiano di minori opportunità, anche tramite formati più flessibili di mobilità ai fini dell'apprendimento, e promuovendo la partecipazione di organizzazioni di piccole dimensioni, in particolare nuovi operatori e organizzazioni di base di livello locale che lavorano direttamente con i discenti svantaggiati di tutte le età. Dovrebbero essere incentivati i formati virtuali, come la cooperazione virtuale e la mobilità virtuale e mista, in modo da raggiungere più partecipanti, soprattutto le persone che beneficiano di minori opportunità e le persone per le quali lo spostamento fisico in un paese diverso da quello di residenza costituirebbe un ostacolo. Il programma dovrebbe essere maggiormente inclusivo, incrementando la propria capacità di raggiungere le persone che beneficiano di minori opportunità, anche tramite formati più flessibili di mobilità ai fini dell'apprendimento, e promuovendo la partecipazione di organizzazioni di piccole dimensioni, in particolare nuovi operatori e organizzazioni di base di livello locale, anche su scala locale e regionale , che lavorano direttamente con i discenti svantaggiati di tutte le età. Inoltre, gli istituti operanti nell'ambito dell'istruzione informale, della formazione professionale e dell'istruzione generale che si occupano nello specifico di discenti svantaggiati e che non hanno mai collaborato con i programmi europei, o non lo fanno da tempo, dovrebbero avere maggiori possibilità di collaborare a livello locale e regionale nell'ambito di un progetto con un istituto specializzato nel campo dell'istruzione non formale. Dovrebbero essere incentivati i formati virtuali, come la cooperazione virtuale e la mobilità virtuale e mista, in modo da raggiungere più partecipanti, soprattutto le persone che beneficiano di minori opportunità e le persone per le quali lo spostamento fisico in un paese diverso da quello di residenza costituirebbe un ostacolo. Nella promozione di questi formati virtuali si dovrebbe tenere conto della necessità di un accesso universale a una connessione Internet ad alta velocità in tutta Europa e dell'esigenza di rispettare norme comuni europee in materia di protezione dei dati. Occorre intraprendere tutti gli sforzi possibili al fine di consentire anche alle persone svantaggiate, in particolare quelle con disabilità fisiche, sensoriali o cognitive, di beneficiare di forme di mobilità fisica.

Motivazione

Dovrebbe essere promossa la partecipazione attiva delle organizzazioni di base a livello locale e regionale. Secondo quanto emerge da studi recenti, in molti casi le inibizioni riguardo ai progetti europei percepiti come troppo complessi sono considerevoli, pertanto si dovrebbero creare le condizioni per offrire al personale interessato la possibilità di partecipare a corsi di formazione permanente sul posto di lavoro ("on the job") e, a tal fine, di collaborare con un istituto di formazione pedagogica.

Mentre le forme di mobilità virtuale possono integrare la mobilità fisica in modo utile, senza tuttavia costituire un'alternativa equivalente, l'accesso alla banda larga in tutta l'UE e il pieno rispetto delle norme sulla protezione dei dati sono requisiti indispensabili. Inoltre, occorre garantire che tutti possano usufruire delle diverse forme di mobilità, compresi gli studenti con disabilità fisiche e cognitive, i quali spesso necessitano di un sostegno mirato.

Emendamento 11

Preambolo, considerando 17

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Nella sua comunicazione "Rafforzare l'identità europea grazie all'istruzione e alla cultura"la Commissione ha sottolineato il ruolo cruciale svolto dall'istruzione, dalla cultura e dallo sport nel promuovere la cittadinanza attiva e i valori comuni tra le generazioni più giovani. Rafforzare l'identità europea e incentivare la partecipazione attiva dei cittadini ai processi democratici è essenziale per il futuro dell'Europa e delle nostre società democratiche. Andare all'estero per studiare, imparare, formarsi e lavorare o partecipare ad attività sportive o destinate ai giovani contribuisce a consolidare questa identità europea in tutta la sua diversità, come pure il senso di appartenenza a una comunità culturale, e a promuovere la cittadinanza attiva tra persone di tutte le età. Coloro che partecipano ad attività di mobilità dovrebbero condividere la propria esperienza nelle loro comunità locali e in quelle del paese ospitante. Dovrebbero essere sostenute le attività collegate alla promozione delle competenze chiave individuali e al rafforzamento di tutti gli aspetti della creatività nel campo dell'istruzione, della formazione e della gioventù. Nella sua comunicazione "Rafforzare l'identità europea grazie all'istruzione e alla cultura"la Commissione ha sottolineato il ruolo cruciale svolto dall'istruzione, dalla cultura e dallo sport nel promuovere la cittadinanza attiva e i valori comuni tra le generazioni più giovani. Rafforzare l'identità europea e incentivare la partecipazione attiva dei cittadini ai processi democratici è essenziale per il futuro dell'Europa e delle nostre società democratiche. Andare all'estero per studiare, imparare, formarsi e lavorare, svolgere un tirocinio a breve, medio o lungo termine come alunni di una scuola professionale o di istruzione generale , o partecipare ad attività sportive o destinate ai giovani contribuisce a consolidare questa identità europea in tutta la sua diversità, come pure il senso di appartenenza a una comunità culturale, e a promuovere la cittadinanza attiva tra persone di tutte le età. Coloro che partecipano ad attività di mobilità dovrebbero condividere la propria esperienza nelle loro comunità locali e in quelle del paese ospitante. Le organizzazioni che creano e sostengono i contatti tra studenti e istituti di istruzione informale, formazione professionale e istruzione generale, in particolare quelle che lavorano con i giovani che beneficiano di minori opportunità, dovrebbero essere sostenute nel loro lavoro e dovrebbero ricevere supporto nelle loro attività di rete a livello locale ed europeo. Dovrebbero essere sostenute le attività collegate alla promozione delle competenze chiave individuali e al rafforzamento di tutti gli aspetti della creatività nel campo dell'istruzione, della formazione e della gioventù.

Motivazione

I tirocini nell'ambito delle scuole professionali vengono promossi anche nell'attuale programma Erasmus+ e hanno ormai assunto un'importanza rilevante, pertanto si dovrebbe portare avanti tale opzione, che dovrebbe essere estesa al campo dell'orientamento professionale nelle scuole di istruzione generale.

Il lavoro svolto dalle organizzazioni che sostengono i contatti tra studenti e istituti di istruzione e di formazione professionale ha mostrato che una tale attività di intermediazione è utile, poiché consente agli studenti Erasmus di approfondire le loro conoscenze sul sistema di istruzione del loro paese ospitante e agli alunni delle scuole di avere un accesso semplificato all'Europa basato sul contatto tra pari, aspetto che dovrebbe essere importante soprattutto per i giovani che beneficiano di minori opportunità.

Emendamento 12

Preambolo, considerando 18

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Dovrebbe essere consolidata la dimensione internazionale del programma, con l'obiettivo di offrire un maggior numero di opportunità di mobilità, cooperazione e dialogo politico con i paesi terzi non associati al programma. Dando seguito alla realizzazione efficace di attività internazionali nel campo dell'istruzione superiore e della gioventù nell'ambito dei programmi precedenti in materia di istruzione, formazione e gioventù, le attività di mobilità internazionale dovrebbero essere estese ad altri settori, ad esempio all'istruzione e alla formazione professionale. Dovrebbe essere consolidata la dimensione internazionale del programma, con l'obiettivo di offrire un maggior numero di opportunità di mobilità, cooperazione e dialogo politico con i paesi terzi non associati al programma. Dando seguito alla realizzazione efficace di attività internazionali nel campo dell'istruzione superiore e della gioventù nell'ambito dei programmi precedenti in materia di istruzione, formazione e gioventù, le attività di mobilità internazionale dovrebbero essere estese ad altri settori, ad esempio all'istruzione e alla formazione professionale, anche tenendo conto delle caratteristiche socioeconomiche e geografiche dei paesi coinvolti, le quali influenzano la creazione di posti di lavoro e quindi l'imprenditorialità e l'occupabilità dei giovani e degli adulti .

Motivazione

L'emendamento punta a creare una connessione più forte tra istruzione e formazione, da una parte, e realtà sociale ed economica concreta di un territorio, soprattutto periferico e svantaggiato, dall'altra.

Emendamento 13

Preambolo, considerando 19

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR L'assetto fondamentale del programma 2014-2020, articolato in tre capitoli (istruzione e formazione, gioventù e sport) strutturati intorno a tre azioni chiave, si è dimostrato efficace e dovrebbe essere mantenuto. Dovrebbero essere introdotti miglioramenti per snellire e razionalizzare le azioni sostenute dal programma. L'assetto fondamentale del programma 2014-2020, articolato in tre capitoli (istruzione e formazione, gioventù e sport) strutturati intorno a tre azioni chiave, si è dimostrato efficace e dovrebbe essere mantenuto. Dovrebbero essere introdotti miglioramenti per snellire e razionalizzare le azioni sostenute dal programma. Dovrebbero essere, ad esempio, introdotte procedure di candidatura specifiche per settore ed estremamente semplificate, al fine di ottenere il desiderato aumento del numero di partecipanti e di stimolare anche la disponibilità del personale a presentare domande. A tal fine sono necessarie assidue attività di consulenza, supporto e assistenza a livello locale e regionale – che è quello al quale si conoscono meglio le esigenze in loco – come pure il sostegno a partenariati su scala ridotta che coinvolgano piccole organizzazioni locali e comportino formalità amministrative semplici e leggere.

Motivazione

Il dispendio in termini di tempo necessario per la presentazione di una domanda di candidatura, anche nel caso di professionisti esperti, viene stimato tra 40 e 80 ore a seconda del tipo di progetto. I programmi precedenti non richiedevano un tale dispendio di tempo, e potrebbe essere utile prenderne a riferimento gli standard. Questa problematica riguarda soprattutto il settore dell'istruzione generale e della formazione professionale nonché quello dell'istruzione informale, poiché spesso in questo caso, a differenza delle università, non esistono "international offices"cui fare riferimento; tale attività deve essere invece svolta in aggiunta al lavoro ordinario.

Emendamento 14

Preambolo, considerando 20

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma dovrebbe rafforzare le opportunità di mobilità ai fini dell'apprendimento già esistenti, in particolare nei settori dove sono possibili i maggiori incrementi di efficienza, per raggiungere un pubblico più ampio e rispondere all'ingente domanda non soddisfatta , in particolare incrementando e facilitando le attività di mobilità per gli studenti dell'istruzione superiore, gli alunni delle scuole e i discenti dell'istruzione e della formazione professionale. La mobilità dei discenti adulti scarsamente qualificati dovrebbe essere integrata nei partenariati per la cooperazione. Le opportunità di mobilità per i giovani che partecipano ad attività di apprendimento non formale dovrebbero essere inoltre ampliate in modo da raggiungere un pubblico di giovani più vasto. Dovrebbe altresì essere rafforzata, in ragione del suo effetto leva, la mobilità del personale dei settori dell'istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport. In linea con l'obiettivo di realizzare un autentico spazio europeo dell'istruzione, il programma dovrebbe inoltre promuovere la mobilità e gli scambi e favorire la partecipazione degli studenti alle attività didattiche e culturali sostenendo la digitalizzazione dei processi, ad esempio con la carta europea dello studente. Tale iniziativa può rappresentare uno strumento importante per fare della mobilità per tutti una realtà, sia consentendo agli istituti di istruzione superiore di inviare e accogliere più studenti in scambio, continuando nel contempo a migliorare la qualità della mobilità degli studenti, sia agevolando l'accesso degli studenti a vari servizi (biblioteca, trasporti, alloggio) prima del loro arrivo presso l'istituto all'estero. Il programma dovrebbe rafforzare le possibilità di mobilità ai fini dell'apprendimento esistenti, in particolare incrementando e facilitando le attività di mobilità per gli studenti dell'istruzione superiore, gli alunni delle scuole e i discenti dell'istruzione e della formazione professionale. La mobilità dei discenti adulti scarsamente qualificati dovrebbe essere integrata nei partenariati per la cooperazione. Le opportunità di mobilità per i giovani che partecipano ad attività di apprendimento non formale dovrebbero essere inoltre ampliate in modo da raggiungere un pubblico di giovani più vasto. Dovrebbe altresì essere rafforzata, in ragione del suo effetto leva, la mobilità del personale dei settori dell'istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport. In linea con l'obiettivo di realizzare un autentico spazio europeo dell'istruzione, il programma dovrebbe inoltre promuovere la mobilità e gli scambi e favorire la partecipazione degli studenti alle attività didattiche e culturali, promuovendo le organizzazioni che creano nel paese ospitante contatti tra studenti e organizzazioni del settore della gioventù come pure istituti di istruzione informale, formazione professionale e istruzione generale, in particolare quelle che lavorano con i giovani che beneficiano di minori opportunità, e sostenendo la digitalizzazione dei processi, ad esempio con la carta europea dello studente. Tale iniziativa può rappresentare uno strumento importante per fare della mobilità per tutti una realtà, sia consentendo agli istituti di istruzione superiore di inviare e accogliere più studenti in scambio, continuando nel contempo a migliorare la qualità della mobilità degli studenti, sia agevolando l'accesso degli studenti a vari servizi (biblioteca, trasporti, alloggio) prima del loro arrivo presso l'istituto all'estero. Al fine di incoraggiare la mobilità degli studenti in generale, si dovrebbero fornire sistematicamente le informazioni pertinenti per aiutare gli studenti a prepararsi. Andrebbe inoltre sostenuta la raccolta sistematica di buone pratiche utili per gli studenti.

Motivazione

Il lavoro svolto dalle organizzazioni che sostengono i contatti tra studenti e istituti di istruzione e formazione professionale ha mostrato che esse possono contribuire a consentire agli alunni delle scuole del paese ospitante di avere un accesso semplificato all'Europa basato sul contatto tra pari, aspetto che dovrebbe essere importante soprattutto per i giovani che beneficiano di minori opportunità.

Emendamento 15

Preambolo, considerando 21

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma dovrebbe incoraggiare la partecipazione dei giovani alla vita democratica dell'Europa, fra l'altro, sostenendo progetti partecipativi che li coinvolgano e consentano loro di imparare a partecipare alla società civile, sensibilizzando in merito ai valori comuni europei, compresi i diritti fondamentali, avvicinando i giovani e i responsabili delle decisioni a livello locale, nazionale e di Unione e contribuendo al processo di integrazione europea. Il programma dovrebbe incoraggiare la partecipazione dei giovani alla vita democratica dell'Europa, fra l'altro, sostenendo progetti partecipativi nonché rafforzando ed estendendo le buone pratiche e le azioni già esistenti nel quadro del programma Erasmus, in modo da coinvolgerli e consentire loro di imparare a partecipare alla società civile, sensibilizzando in merito ai valori comuni europei, compresi i diritti fondamentali, avvicinando i giovani e i responsabili delle decisioni a livello locale, regionale , nazionale e di Unione e contribuendo al processo di integrazione europea.

Motivazione

Si deve tenere conto delle specificità sia locali che regionali.

Emendamento 16

Preambolo, considerando 22

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma dovrebbe offrire ai giovani maggiori possibilità di scoprire l'Europa tramite esperienze di apprendimento all'estero. Ai diciottenni, in particolare quelli che beneficiano di minori opportunità, dovrebbe essere offerta l'occasione di avere una prima breve esperienza di viaggio in Europa, da soli o in gruppo, nel quadro di un'attività di istruzione informale destinata a sviluppare il loro senso di appartenenza all'Unione europea e a promuovere la scoperta della sua diversità culturale. Il programma dovrebbe individuare gli organismi responsabili della sensibilizzazione e della selezione dei partecipanti e sostenere attività intese a promuovere la dimensione di apprendimento dell'esperienza. Il programma dovrebbe offrire ai giovani maggiori possibilità di scoprire l'Europa tramite esperienze di apprendimento all'estero. Ai diciottenni, in particolare quelli che beneficiano di minori opportunità, dovrebbe essere offerta l'occasione di avere una prima breve esperienza propria di viaggio in Europa, da soli o in gruppo, nel quadro di un'attività di istruzione informale destinata a sviluppare il loro senso di appartenenza all'Unione europea e a promuovere la scoperta della sua diversità culturale. La partecipazione al programma dovrebbe essere possibile per tutti i giovani a parità di condizioni, indipendentemente dal loro luogo di residenza, includendo quelli che provengono dalle regioni ultraperiferiche, e per esperienze di apprendimento in tutta Europa, anche al fine di consentire un incontro tra persone provenienti da diversi contesti di vita e da ogni parte d'Europa. Si potrebbe inoltre considerare di mettere a disposizione dei giovani che beneficiano di minori opportunità, oltre al rimborso delle spese di viaggio, anche borse a copertura di vitto e alloggio e, se necessario, offrire loro assistenza. Questo programma potrebbe anche prendere la forma di un partenariato pubblico-privati, ad esempio con operatori del settore della mobilità e del turismo, per produrre più rapidamente maggiori risultati, anche sul piano finanziario. Anche la partecipazione attiva dei gruppi della società civile può svolgere un ruolo dinamico nei partenariati di cui sopra, come pure in forme innovative di collaborazione, sempre nel senso di una maggiore efficacia del programma Erasmus e dell'ampliamento del suo campo di applicazione. Il programma dovrebbe individuare gli organismi, a livello locale e regionale , responsabili della sensibilizzazione dei partecipanti tramite la divulgazione delle informazioni nei media appropriati e mediante i corrispondenti istituti di istruzione formale o non formale, e dovrebbe sostenere attività intese a promuovere la dimensione di apprendimento dell'esperienza.

Motivazione

Per fare in modo che con quest'offerta di apprendimento informale si raggiungano effettivamente, tra l'altro, i giovani disoccupati o con disabilità fisiche, non sarà sufficiente optare per le consuete modalità di divulgazione delle informazioni. Inoltre, sarà utile non solo finanziare le spese di viaggio stesse, ma anche concedere borse di studio che coprano gli ulteriori costi impliciti. Allo stesso tempo, anche le regioni meno sviluppate dovrebbero essere considerate come destinazione per esperienze di apprendimento all'estero, per cui è importante suscitare l'interesse e l'entusiasmo dei giovani anche verso queste regioni.

Emendamento 17

Preambolo, considerando 23

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma dovrebbe altresì potenziare l'apprendimento delle lingue, in particolare tramite un maggior ricorso agli strumenti online, dati i vantaggi supplementari offerti dall'e-learning per l'apprendimento linguistico in termini di accesso e flessibilità. Il programma dovrebbe altresì potenziare l'apprendimento delle lingue, in particolare tramite un maggior ricorso agli strumenti online, dati i vantaggi supplementari offerti dall'e-learning per l'apprendimento linguistico in termini di accesso e flessibilità. A tal proposito il programma dovrebbe porre la dovuta attenzione alle lingue regionali e minoritarie, sulla base anche di quanto previsto dall'articolo 22 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea relativo alla diversità culturale, religiosa e linguistica.

Motivazione

Il legislatore dovrebbe valorizzare l'aspetto culturale e identitario delle lingue regionali e minoritarie, in virtù dell'articolo 22 della Carta dei diritti fondamentali dell'UE e della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie del Consiglio d'Europa (1992), firmata da 16 Stati membri dell'UE.

Emendamento 18

Preambolo, considerando 24

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma dovrebbe sostenere misure che potenzino la cooperazione tra istituti e organizzazioni attivi nel campo dell'istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport, riconoscendone il ruolo fondamentale per dotare le persone delle conoscenze, delle competenze e delle abilità necessarie in un mondo che cambia e per realizzare adeguatamente il potenziale di innovazione, creatività e imprenditorialità, in particolare nell'ambito dell'economia digitale . Il programma dovrebbe sostenere misure che potenzino la cooperazione tra istituti e organizzazioni attivi nel campo dell'istruzione informale , della formazione professionale, dell'istruzione generale e dello sport, sia in ambito didattico sia a livello trasversale in loco in condizioni di trasparenza , riconoscendone il ruolo fondamentale per dotare le persone delle conoscenze, delle competenze e delle abilità necessarie in un mondo che cambia e per realizzare adeguatamente il potenziale di innovazione, creatività e imprenditorialità.

Motivazione

Anche al di fuori dell'economia digitale vi sono istituti di istruzione creativi e innovativi, pertanto la concentrazione prevista su di essa implicherebbe una limitazione non giustificata.

Emendamento 19

Preambolo, considerando 32

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Alla luce dell'importanza della lotta ai cambiamenti climatici, in linea con gli impegni dell'Unione ad attuare l'accordo di Parigi e conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il programma contribuirà a integrare l'azione per il clima nelle politiche dell'Unione e sarà funzionale al raggiungimento dell'obiettivo generale di destinare il 25 % delle spese di bilancio dell'UE al sostegno degli obiettivi in materia di clima. Le azioni pertinenti saranno individuate nel corso della preparazione e dell'attuazione del programma e saranno riesaminate nel contesto del processo di revisione e delle pertinenti valutazioni. Alla luce dell'importanza della lotta ai cambiamenti climatici, in linea con gli impegni dell'Unione ad attuare l'accordo di Parigi e conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il programma contribuirà a integrare l'azione per il clima nelle politiche dell'Unione e sarà funzionale al raggiungimento dell'obiettivo generale di destinare il 25 % delle spese di bilancio dell'UE al sostegno degli obiettivi in materia di clima. Le azioni pertinenti, considerando anche la formazione in materia di cambiamenti climatici e il trasferimento di competenze ai giovani europei , saranno individuate nel corso della preparazione e dell'attuazione del programma e saranno riesaminate nel contesto del processo di revisione e delle pertinenti valutazioni.

Motivazione

È importante formare i giovani nel campo della prevenzione, della mitigazione e della riduzione dei rischi connessi ai cambiamenti climatici, comprese le successive calamità naturali.

Emendamento 20

Preambolo, considerando 37

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR I paesi terzi che sono membri dello Spazio economico europeo (SEE) possono partecipare al programma nel quadro della cooperazione istituita a norma dell'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE), che prevede l'attuazione dei programmi dell'Unione sulla base di una decisione presa nel quadro di tale accordo. I paesi terzi possono partecipare anche sulla base di altri strumenti giuridici. Il presente regolamento dovrebbe concedere i diritti necessari e l'accesso di cui hanno bisogno l'ordinatore responsabile, l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e la Corte dei conti europea per esercitare integralmente le rispettive competenze. La piena partecipazione dei paesi terzi al programma dovrebbe essere soggetta alle condizioni stabilite in accordi specifici per la partecipazione del paese terzo in questione al programma. La piena partecipazione comporta inoltre l'obbligo di istituire un'agenzia nazionale e di gestire alcune delle azioni del programma a livello decentrato. Le persone fisiche e i soggetti di paesi terzi che non sono associati al programma dovrebbero poter partecipare ad alcune delle azioni del programma, quali definite nel programma di lavoro e negli inviti a presentare proposte pubblicati dalla Commissione. Nell'attuazione del programma si potrebbero prevedere modalità specifiche per quanto riguarda le persone fisiche e i soggetti dei microstati europei. I paesi terzi che sono membri dello Spazio economico europeo (SEE) possono partecipare al programma nel quadro della cooperazione istituita a norma dell'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE), che prevede l'attuazione dei programmi dell'Unione sulla base di una decisione presa nel quadro di tale accordo. I paesi terzi possono partecipare anche sulla base di altri strumenti giuridici e di quadri di cooperazione strutturati come le strategie macroregionali dell'Unione europea . Il presente regolamento dovrebbe concedere i diritti necessari e l'accesso di cui hanno bisogno l'ordinatore responsabile, l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e la Corte dei conti europea per esercitare integralmente le rispettive competenze. La piena partecipazione dei paesi terzi al programma dovrebbe essere soggetta alle condizioni stabilite in accordi specifici per la partecipazione del paese terzo in questione al programma. La piena partecipazione comporta inoltre l'obbligo di istituire un'agenzia nazionale e di gestire alcune delle azioni del programma a livello decentrato. Le persone fisiche e i soggetti di paesi terzi che non sono associati al programma dovrebbero poter partecipare ad alcune delle azioni del programma, quali definite nel programma di lavoro e negli inviti a presentare proposte pubblicati dalla Commissione. Nell'attuazione del programma si potrebbero prevedere modalità specifiche per quanto riguarda le persone fisiche e i soggetti dei microstati europei.

Motivazione

L'aggiunta intende valorizzare la dimensione macroregionale delle politiche europee, anche con riferimento alla partecipazione al programma Erasmus dei paesi terzi coinvolti nelle quattro strategie macroregionali attualmente esistenti.

Emendamento 21

Preambolo, considerando 38

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR In linea con la comunicazione della Commissione "Un partenariato strategico rinnovato e rafforzato con le regioni ultraperiferiche dell'UE", il programma dovrebbe tenere conto della situazione specifica di tali regioni. Saranno adottate misure per incrementare la partecipazione delle regioni ultraperiferiche a tutte le azioni. Dovrebbero essere promossi gli scambi e la cooperazione tra persone e organizzazioni di tali regioni e i paesi terzi, in particolare i loro vicini. Tali misure dovrebbero essere monitorate e valutate regolarmente. In linea con l'articolo 349 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e con la comunicazione della Commissione "Un partenariato strategico rinnovato e rafforzato con le regioni ultraperiferiche dell'UE", il programma dovrebbe tenere conto della situazione specifica di tali regioni. Saranno adottate misure per incrementare la partecipazione delle regioni ultraperiferiche a tutte le azioni. Dovrebbero essere promossi gli scambi e la cooperazione tra persone e organizzazioni di tali regioni e i paesi terzi, in particolare i loro vicini. Tali misure dovrebbero essere monitorate e valutate regolarmente.

Motivazione

Il considerando dovrebbe comprendere un riferimento alla base giuridica costituita dall'articolo 349 del TFUE, vero asse portante delle specificità delle regioni ultraperiferiche, e pertanto si propone questa riformulazione del testo.

Emendamento 22

Preambolo, considerando 38

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il programma dovrebbe altresì tenere conto in ogni sua azione della necessità di incrementare la partecipazione delle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna indicate nel terzo comma dell'articolo 174 del TFUE.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 23

Preambolo, considerando 42

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR A livello europeo, nazionale e locale dovrebbero essere garantite una divulgazione, una pubblicità e una diffusione appropriate delle opportunità e dei risultati delle azioni sostenute dal programma. Le attività di divulgazione, pubblicità e diffusione dovrebbero fare affidamento su tutti gli organismi di attuazione del programma, anche, se del caso, con il sostegno di altri portatori di interessi chiave. A livello europeo, nazionale, regionale e locale dovrebbero essere garantite una divulgazione, una pubblicità e una diffusione appropriate delle opportunità e dei risultati delle azioni sostenute dal programma. Le attività di divulgazione, pubblicità e diffusione dovrebbero fare affidamento su tutti gli organismi di attuazione del programma, anche, se del caso, con il sostegno di altri portatori di interessi chiave.

Motivazione

Si deve tenere conto delle specificità sia locali che regionali.

Emendamento 24

Preambolo, considerando 44

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Al fine di garantire un'attuazione efficace ed efficiente del presente regolamento, il programma dovrebbe sfruttare al massimo i meccanismi di erogazione già esistenti. L'attuazione del programma dovrebbe pertanto essere affidata alla Commissione e alle agenzie nazionali. Ove possibile, e al fine di massimizzare l'efficienza, le agenzie nazionali dovrebbero essere le stesse agenzie designate per la gestione del programma precedente. La portata della valutazione di conformità ex ante dovrebbe essere limitata ai requisiti nuovi e specifici del programma, salvo eccezioni giustificate, ad esempio in caso di gravi carenze o mancato raggiungimento degli obiettivi di performance da parte delle agenzie nazionali in questione. Al fine di garantire un'attuazione efficace ed efficiente del presente regolamento, il programma dovrebbe sfruttare al massimo i meccanismi di erogazione già esistenti e dovrebbe essere potenziato maggiormente sul piano regionale . L'attuazione del programma dovrebbe pertanto essere affidata alla Commissione e alle agenzie nazionali che cooperano più strettamente con il livello regionale . Ove possibile, e al fine di massimizzare l'efficienza, le agenzie nazionali, che collaborano in misura maggiore con il livello regionale , dovrebbero essere le stesse agenzie designate per la gestione del programma precedente. Nell'ottica di un ulteriore aumento dell'efficacia e dell'accettazione delle misure adottate dalle agenzie nazionali, tali agenzie, in collaborazione con i soggetti interessati pertinenti, dovrebbero creare dei comitati consultivi e degli uffici di mediazione a livello locale e regionale che contribuiscano a semplificare le procedure amministrative e i processi decisionali e a risolvere in modo trasparente, oggettivo e neutrale eventuali ricorsi e controversie tra le agenzie nazionali e gli utenti. La portata della valutazione di conformità ex ante dovrebbe essere limitata ai requisiti nuovi e specifici del programma, salvo eccezioni giustificate, ad esempio in caso di gravi carenze o mancato raggiungimento degli obiettivi di performance da parte delle agenzie nazionali in questione.

Motivazione

Le esperienze positive maturate dall'Istituto federale per la formazione professionale (BIBB) in Germania con l'istituzione di un comitato consultivo degli utenti dovrebbero essere sfruttate anche dalle altre agenzie nazionali, al fine di coinvolgere i soggetti interessati in misura ancora maggiore nel programma e, in particolare, nella sua attuazione.

In passato sono stati avviati molto spesso ricorsi contro le decisioni di concessione di aiuti adottate dalle agenzie nazionali e non è sensato che queste ultime possano pronunciarsi esse stesse in merito ai ricorsi contro le loro decisioni, pertanto è opportuno, come avviene già in Austria, istituire uffici di mediazione in materia, che possano contribuire alla trasparenza del processo decisionale e a soluzioni competenti e neutrali.

Emendamento 25

Preambolo, considerando 46

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per adottare tutte le misure atte ad eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi al corretto funzionamento del programma. Ciò include la risoluzione, ove possibile e fatta salva la normativa dell'Unione in materia di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi, delle questioni che generano difficoltà in relazione all'ottenimento di visti e permessi di soggiorno. In linea con la direttiva (UE) 2016/801 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), gli Stati membri sono incoraggiati a istituire procedure di ammissione accelerate. Gli Stati membri dovrebbero adottare tutte le misure atte ad eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi al corretto funzionamento del programma. Ciò include l'esenzione fiscale per le borse di studio nonché la risoluzione, ove possibile e fatta salva la normativa dell'Unione in materia di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi, delle questioni che generano difficoltà in relazione all'ottenimento di visti e permessi di soggiorno. In linea con la direttiva (UE) 2016/801 del Parlamento europeo e del Consiglio (3), gli Stati membri sono incoraggiati a istituire procedure di ammissione accelerate.

Motivazione

Garantire coerenza con il considerando 49.

Emendamento 26

Preambolo, considerando 49

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Al fine di semplificare i requisiti applicabili ai beneficiari, dovrebbero essere utilizzate nella massima misura possibile sovvenzioni semplificate sotto forma di somme forfettarie, costi unitari e finanziamenti a tasso fisso. Le sovvenzioni semplificate a sostegno delle azioni di mobilità del programma, quali definite dalla Commissione, dovrebbero tenere conto dei costi della vita e di sostentamento nel paese ospitante . La Commissione e le agenzie nazionali dei paesi di partenza dovrebbero avere la possibilità di adeguare tali sovvenzioni semplificate sulla base di criteri oggettivi, in particolare per assicurare l'accesso alle persone che beneficiano di minori opportunità. In conformità al diritto nazionale, gli Stati membri dovrebbero essere inoltre incoraggiati a garantire che tali sovvenzioni siano esenti da imposte e oneri sociali. La stessa esenzione dovrebbe applicarsi ai soggetti pubblici o privati che erogano il sostegno finanziario agli individui interessati. Al fine di semplificare i requisiti applicabili ai beneficiari, dovrebbero essere utilizzate nella massima misura possibile sovvenzioni semplificate sotto forma di somme forfettarie, costi unitari e finanziamenti a tasso fisso. Le sovvenzioni semplificate a sostegno delle azioni di mobilità del programma, quali definite dalla Commissione, dovrebbero essere rivedute periodicamente e adeguate ai costi della vita e di sostentamento nel paese e nella regione ospitanti . La Commissione e le agenzie nazionali dei paesi di partenza dovrebbero avere la possibilità di adeguare tali sovvenzioni semplificate sulla base di criteri oggettivi, in particolare per assicurare l'accesso alle persone che beneficiano di minori opportunità, il cui costo totale di partecipazione dovrebbe essere coperto da tali sovvenzioni . In conformità al diritto nazionale, gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire che tali sovvenzioni siano esenti da imposte e oneri sociali. La stessa esenzione dovrebbe applicarsi ai soggetti pubblici o privati che erogano il sostegno finanziario agli individui interessati.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 27

Preambolo, considerando 51

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR È necessario garantire la complementarità delle azioni svolte nell'ambito del programma con le attività svolte dagli Stati membri e con altre attività dell'Unione, in particolare quelle nei settori dell'istruzione, della cultura e dei media, della gioventù e della solidarietà, dell'occupazione e dell'inclusione sociale, della ricerca e dell'innovazione, dell'industria e delle imprese, dell'agricoltura e dello sviluppo rurale, con una particolare attenzione nei confronti dei giovani agricoltori, della coesione, della politica regionale, della cooperazione internazionale e dello sviluppo. È necessario garantire la complementarità delle azioni svolte nell'ambito del programma con le attività svolte dagli Stati membri e dalle regioni e con altre attività dell'Unione, in particolare quelle nei settori dell'istruzione, della cultura e dei media, della gioventù e della solidarietà, dell'occupazione e dell'inclusione sociale, della ricerca e dell'innovazione, dell'industria e delle imprese, dell'agricoltura e dello sviluppo rurale, con una particolare attenzione nei confronti dei giovani agricoltori, della coesione, della politica regionale, della cooperazione internazionale e dello sviluppo.

Motivazione

È importante tenere conto anche della complementarità delle azioni realizzate nell'ambito del programma con le attività delle regioni.

Emendamento 28

Preambolo, considerando 52

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Sebbene nel precedente periodo di programmazione il quadro normativo consentisse già agli Stati membri e alle regioni di generare sinergie tra Erasmus+ e altri strumenti dell'Unione, ad esempio i Fondi strutturali e d'investimento europei, che a loro volta sostengono lo sviluppo qualitativo dei sistemi dell'istruzione, della formazione e della gioventù nell'Unione, tale potenziale non è finora stato pienamente sfruttato, limitando così gli effetti sistemici dei progetti e l'impatto sulle politiche. Si dovrebbero assicurare una comunicazione e una cooperazione efficaci a livello nazionale tra gli organismi nazionali responsabili della gestione dei vari strumenti al fine di massimizzarne l'impatto. Il programma dovrebbe consentire la cooperazione attiva con tali strumenti. Sebbene nel precedente periodo di programmazione il quadro normativo consentisse già agli Stati membri e alle regioni di generare sinergie tra Erasmus+ e altri strumenti dell'Unione, ad esempio i Fondi strutturali e d'investimento europei, che a loro volta sostengono lo sviluppo qualitativo dei sistemi dell'istruzione, della formazione e della gioventù nell'Unione, tale potenziale non è finora stato pienamente sfruttato, limitando così gli effetti sistemici dei progetti e l'impatto sulle politiche. Si dovrebbero assicurare una comunicazione e una cooperazione efficaci a livello nazionale tra gli organismi nazionali e regionali responsabili della gestione dei vari strumenti al fine di massimizzarne l'impatto. Il programma dovrebbe consentire la cooperazione attiva con tali strumenti.

Motivazione

È importante prendere in considerazione anche la cooperazione con gli enti regionali, in quanto a questo livello esistono autorità di gestione di altri strumenti europei, come i Fondi strutturali e d'investimento.

Emendamento 29

Capo I, articolo 2, paragrafo 6 (Definizioni)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR "sport di base": attività sportiva organizzata praticata a livello locale da sportivi dilettanti, e sport per tutti; "sport di base": attività sportiva organizzata praticata a livello locale o regionale da sportivi dilettanti, e sport per tutti;

Motivazione

Evidente.

Emendamento 30

Capo I, articolo 2, paragrafo 14 (Definizioni)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR "partenariato": un accordo tra un gruppo di istituti e/o di organizzazioni per lo svolgimento di attività e progetti congiunti; "partenariato": un accordo tra un gruppo di istituti e/o di organizzazioni per lo svolgimento di attività e progetti congiunti nel quadro del programma ;

Motivazione

Si dovrebbe garantire che non venga dichiarata come "partenariato"ai sensi del regolamento qualsiasi forma di collaborazione.

Emendamento 31

Capo I, articolo 2, paragrafo 25 (Definizioni)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR "persone che beneficiano di minori opportunità": individui che incontrano ostacoli che impediscono loro di avere effettivo accesso alle opportunità nell'ambito del programma per motivi economici, sociali, culturali, geografici o sanitari, a causa della provenienza da un contesto migratorio o per motivi quali la disabilità e le difficoltà di apprendimento ; "persone che beneficiano di minori opportunità": individui che incontrano barriere che impediscono loro di avere effettivo accesso alle opportunità nell'ambito del programma per motivi economici, sociali, culturali, linguistici , geografici o sanitari, a causa della provenienza da un contesto migratorio o per motivi quali le disabilità fisiche, sensoriali e cognitive; garantire l'accessibilità è un obiettivo prioritario del programma, che deve essere anteposto agli aspetti quantitativi e finanziari ;

Motivazione

Per garantire la parità di accesso alle opportunità è necessario affrontare ostacoli quali le barriere linguistiche o i disturbi dell'apprendimento.

Emendamento 32

Capo I, articolo 2, nuovo paragrafo 28 (Definizioni)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR "lingua straniera": qualsiasi altra lingua che non sia la prima lingua del discente;

Motivazione

L'apprendimento di nuove lingue promosso da questo programma non dovrebbe essere limitato alle lingue ufficiali dell'UE.

Emendamento 33

Capo I, articolo 2, nuovo paragrafo 29 (Definizioni)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR "persone con disabilità": coloro che hanno minorazioni fisiche, mentali, intellettuali o sensoriali a lungo termine che in interazione con varie barriere possono impedire la loro piena ed effettiva partecipazione nella società su un piano di eguaglianza con gli altri;

Motivazione

Definizione del concetto in modo analogo a quello impiegato nella Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, articolo 1, paragrafo 2.

Emendamento 34

Capo II, articolo 4, Azione chiave 1 – Mobilità ai fini dell'apprendimento

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR In materia di istruzione e formazione , il programma sostiene le seguenti azioni nell'ambito dell'azione chiave 1: (a) la mobilità degli studenti e del personale dell'istruzione superiore; (b) la mobilità dei discenti e del personale dell'istruzione e della formazione professionale; (c) la mobilità degli alunni e del personale delle scuole; (d) la mobilità del personale dell'istruzione degli adulti; (e) le opportunità di apprendimento linguistico, comprese quelle a sostegno delle attività di mobilità. In materia di formazione e istruzione , il programma sostiene le seguenti azioni nell'ambito dell'azione chiave 1, che possono essere svolte anche in combinazione con progetti di scambio virtuali : (a) la mobilità a breve, medio o lungo termine degli studenti e del personale dell'istruzione superiore; (b) la mobilità a breve, medio o lungo termine dei discenti e del personale dell'istruzione e della formazione professionale, in particolare di apprendisti, collaboratori e formatori nell'ambito delle PMI . Dovrebbero essere messi a punto corsi adeguati al gruppo destinatario per preparare gli apprendisti alle sfide linguistiche e interculturali, e per i quali si possa presentare domanda in diverse date ogni anno ; (c) la mobilità a breve, medio o lungo termine degli alunni e del personale delle scuole, tra l'altro per tirocini professionali nel campo dell'istruzione ; (d) la mobilità a breve, medio o lungo termine del personale dell'istruzione degli adulti; (e) le opportunità di apprendimento linguistico, comprese quelle a sostegno delle attività di mobilità, che devono essere orientate alle particolari esigenze dei diversi gruppi destinatari ; (f) la mobilità degli adulti e delle persone anziane inserite nel circuito delle Università della Terza Età o altre iniziative di formazione continua; (g) la mobilità dei giovani e dei lavoratori del settore della gioventù per motivi di apprendimento nell'ambito dell'istruzione non formale.

Motivazione

(a-e) Le forme di mobilità ai fini dell'apprendimento dovrebbero essere rese accessibili anche per questo gruppo di persone e per questo settore di istruzione e dovrebbero consentire una preparazione adeguata nell'ottica di un'offerta di elevata qualità.

(f) Incoraggiare e sostenere l'apprendimento e la formazione permanente con riferimento alle persone adulte nonché alle persone anziane per migliorarne le conoscenze e le competenze, per elevarne la qualità della vita, per favorirne l'inclusione e per diffondere l'identità europea a tutte le fasce d'età.

(g) Nell'emendamento si fa riferimento esclusivamente all'ambito dell'istruzione formale e accademica, mentre è pertinente includere un punto relativo alla mobilità dei giovani e dei lavoratori del settore della gioventù nell'ambito dell'Azione chiave 1.

Emendamento 35

Capo II, articolo 5, Azione chiave 2 – Cooperazione tra organizzazioni e istituti

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR In materia di istruzione e formazione, il programma sostiene le seguenti azioni nell'ambito dell'azione chiave 2: (a) i partenariati per la cooperazione e gli scambi di prassi, compresi i partenariati su scala ridotta intesi a promuovere un accesso più ampio e inclusivo al programma; (b) i partenariati per l'eccellenza, in particolare le Università europee, i centri di eccellenza professionale e i master congiunti; (c) i partenariati per l'innovazione per rafforzare la capacità di innovazione dell'Europa; (d) le piattaforme online e gli strumenti per la cooperazione virtuale, compresi i servizi di supporto per eTwinning e per la piattaforma elettronica per l'apprendimento degli adulti in Europa. In materia di istruzione e formazione, il programma sostiene le seguenti azioni nell'ambito dell'azione chiave 2: (a) i partenariati per la cooperazione e gli scambi di prassi, compresi i partenariati su scala ridotta a livello regionale , intesi a promuovere un accesso più ampio e inclusivo al programma; (b) i partenariati per l'eccellenza, in particolare le Università europee, i centri di eccellenza professionale, che non devono trovarsi solo nelle metropoli europee, devono sostenere, con il coinvolgimento del livello regionale, i soggetti interessati nella loro cooperazione operativa e devono mettere a punto master congiunti; (c) i partenariati per l'innovazione per rafforzare la capacità di innovazione dell'Europa, nonché l'istituzione di un premio per le "imprese e le aziende europee"che si impegnano in modo particolare a favore della qualificazione europea dei loro apprendisti ; (d) le piattaforme online e gli strumenti per la cooperazione virtuale, compresi i servizi di supporto per eTwinning e per la piattaforma elettronica per l'apprendimento degli adulti in Europa.

Motivazione

I centri di eccellenza professionale possono raggiungere il loro obiettivo solo basandosi sulle strutture esistenti e collaborando con i soggetti interessati, anziché agire contro di loro.

Emendamento 36

Capo II, articolo 6, Azione chiave – 3 Sostegno allo sviluppo delle politiche e alla cooperazione

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Azione chiave 3 Sostegno allo sviluppo delle politiche e alla cooperazione In materia di istruzione e formazione, il programma sostiene le seguenti azioni nell'ambito dell'azione chiave 3: (a) la preparazione e l'attuazione delle agende politiche generali e settoriali dell'Unione nel campo dell'istruzione e della formazione, anche con il sostegno della rete Eurydice o delle attività di altre organizzazioni pertinenti; (b) il sostegno agli strumenti e alle misure dell'Unione che promuovono la qualità, la trasparenza e il riconoscimento delle competenze, delle abilità e delle qualifiche (4); (c) il dialogo politico e la cooperazione con i portatori di interessi chiave, comprese le reti a livello di Unione, le organizzazioni non governative europee e le organizzazioni internazionali nel settore dell'istruzione e della formazione; (d) le misure che contribuiscono all'attuazione qualitativa e inclusiva del programma; (e) la cooperazione con altri strumenti dell'Unione e il sostegno ad altre politiche dell'Unione; (f) le attività di diffusione e sensibilizzazione sulle priorità e sui risultati delle politiche europee e sul programma. Azione chiave 3 Sostegno allo sviluppo delle politiche e alla cooperazione In materia di istruzione e formazione, il programma sostiene le seguenti azioni nell'ambito dell'azione chiave 3: (a) la preparazione e l'attuazione delle agende politiche generali e settoriali dell'Unione nel campo dell'istruzione e della formazione, anche con il sostegno della rete Eurydice o delle attività di altre organizzazioni pertinenti; (b) il sostegno agli strumenti e alle misure dell'Unione che promuovono la qualità, la trasparenza e il riconoscimento delle competenze, delle abilità e delle qualifiche (5); (c) il dialogo politico e la cooperazione con i portatori di interessi chiave, comprese le reti a livello di Unione, le organizzazioni non governative europee e le organizzazioni internazionali nel settore dell'istruzione e della formazione; (d) le misure che contribuiscono all'attuazione qualitativa e inclusiva del programma; (e) la cooperazione con altri strumenti dell'Unione e il sostegno ad altre politiche dell'Unione; (f) le attività di diffusione e sensibilizzazione sulle priorità e sui risultati delle politiche europee e sul programma; (g) il sostegno all'attuazione delle strategie macroregionali dell'Unione europea .

Motivazione

Si propone di articolare il programma Erasmus anche a livello macroregionale per sostenere le relative strategie di cooperazione economica, sociale e territoriale tra Stati membri e tra Stati membri e paesi terzi.

Emendamento 37

Capo II, articolo 7, Azioni Jean Monnet

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Azioni Jean Monnet Il programma sostiene l'insegnamento, l'apprendimento, la ricerca e i dibattiti in materia di integrazione europea tramite le seguenti azioni: (a) l'azione Jean Monnet nel campo dell'istruzione superiore; (b) l'azione Jean Monnet in altri ambiti dell'istruzione e della formazione; (c) il sostegno alle seguenti istituzioni che perseguono una finalità di interesse europeo: l'Istituto universitario europeo di Firenze, compresa la sua scuola di governance transnazionale; il Collegio d'Europa (sedi di Bruges e Natolin); l'Istituto europeo di pubblica amministrazione di Maastricht; l'Accademia di diritto europeo di Treviri; l'Agenzia europea per i bisogni educativi speciali e l'istruzione inclusiva di Odense e il Centro internazionale di formazione europea di Nizza; Azioni Jean Monnet Il programma sostiene l'insegnamento, l'apprendimento, la ricerca e i dibattiti in materia di integrazione europea tramite le seguenti azioni: (a) l'azione Jean Monnet nel campo dell'istruzione superiore; (b) l'azione Jean Monnet in altri ambiti dell'istruzione e della formazione; (c) il sostegno alle seguenti istituzioni che perseguono una finalità di interesse europeo: l'Istituto universitario europeo di Firenze, compresa la sua scuola di governance transnazionale; il Collegio d'Europa (sedi di Bruges e Natolin); l'Istituto europeo di pubblica amministrazione di Maastricht; l'Accademia di diritto europeo di Treviri; l'Agenzia europea per i bisogni educativi speciali e l'istruzione inclusiva di Odense e il Centro internazionale di formazione europea di Nizza; (d) l'azione Jean Monnet nel campo della formazione e della ricerca nel settore della protezione dell'ambiente, della strategia europea per lo sviluppo sostenibile e della più vasta politica in materia di ambiente e cambiamenti climatici, compreso il settore delle calamità naturali, con particolare rilievo ai temi della prevenzione, mitigazione e riduzione del danno.

Motivazione

L'aggiunta proposta ha l'obiettivo di potenziare le azioni Jean Monnet previste dal programma.

Emendamento 38

Capo IV, articolo 11

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Sarà inoltre sostenuta con una dotazione di bilancio la mobilità degli sportivi dilettanti nell'ambito delle relative competizioni, in particolare quella degli sportivi provenienti da zone remote, insulari o ultraperiferiche.

Motivazione

È essenziale per sostenere la mobilità di questi atleti i quali, date le loro zone di origine, incontrano maggiori difficoltà a trasferirsi in occasione delle competizioni. La mobilità deve essere accessibile a tutti gli sportivi a parità di condizioni.

Emendamento 39

Capo IV, articolo 12

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR (a) i partenariati per la cooperazione e gli scambi di prassi, compresi i partenariati su scala ridotta intesi a promuovere un accesso più ampio e inclusivo al programma; (a) i partenariati per la cooperazione e gli scambi di prassi, compresi i partenariati su scala ridotta intesi a promuovere un accesso più ampio e inclusivo al programma; per fare in modo che anche gli organi locali e regionali possano partecipare a questo programma, dovrebbe inoltre essere ridotto a 6 il numero minimo di paesi che devono partecipare a un'azione;

Motivazione

Molte attività vengono organizzate da organi locali e regionali di piccole dimensioni, pertanto sarebbe opportuno autorizzare tale riduzione per garantire un accesso più ampio e inclusivo.

Emendamento 40

Capo IV, articolo 14

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 6. […] 6. […] 7. I fondi per la mobilità ai fini di apprendimento degli individui di cui all'articolo 4 sono adeguati al costo della vita reale, riveduto periodicamente, nella regione ospitante.

Motivazione

È necessario adeguare il rimborso del costo della vita in un paese ospitante in funzione delle spese reali aggiornate nella specifica regione ospitante, poiché le medie nazionali possono essere ingannevoli.

Emendamento 41

Capo VIII, articolo 22, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Le agenzie nazionali di cui all'articolo 24 sviluppano una strategia coerente per quanto riguarda la divulgazione nonché la diffusione e l'impiego efficaci dei risultati delle attività sostenute nel quadro delle azioni che gestiscono nell'ambito del programma, assistono la Commissione nel compito più generale di diffondere informazioni sul programma, comprese quelle su azioni e attività gestite a livello nazionale e di Unione, e sui relativi risultati, e informano i pertinenti gruppi destinatari riguardo alle azioni e alle attività intraprese nel loro paese. Le agenzie nazionali di cui all'articolo 24 sviluppano una strategia coerente per quanto riguarda la divulgazione, volta a dare visibilità ai diversi settori del programma , nonché la diffusione e l'impiego efficaci dei risultati delle attività sostenute nel quadro delle azioni che gestiscono nell'ambito del programma, assistono la Commissione nel compito più generale di diffondere informazioni sul programma, comprese quelle su azioni e attività gestite a livello nazionale e di Unione, e sui relativi risultati, e informano i pertinenti gruppi destinatari, dalla scuola dell'infanzia fino all'università e alla formazione professionale superiore nei diversi media pertinenti e d'intesa con i soggetti interessati , riguardo alle azioni e alle attività intraprese nel loro paese.

Motivazione

Per poter raggiungere l'obiettivo di triplicare il numero dei partecipanti potenziali, sarà necessario tenere in debita considerazione i diversi settori del programma nella comunicazione verso l'esterno e verso l'interno, in modo da conseguire effetti moltiplicatori.

Emendamento 42

Capo IX, articolo 23, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie e opportune per rimuovere gli ostacoli giuridici e amministrativi che si frappongono al corretto funzionamento del programma, comprese, ove possibile, misure tese alla risoluzione delle questioni che generano difficoltà nell'ottenimento dei visti. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie e opportune per rimuovere gli ostacoli giuridici e amministrativi che si frappongono al corretto funzionamento del programma, comprese misure tese a evitare la tassazione delle sovvenzioni, ad assicurare la portabilità dei diritti tra i sistemi sociali dell'UE e , ove possibile, alla risoluzione delle questioni che generano difficoltà nell'ottenimento dei visti.

Motivazione

Garantire coerenza con i precedenti considerando.

Emendamento 43

Capo IX, articolo 25, nuovo paragrafo 8

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR La Commissione istituisce un comitato consultivo in seno al quale i principali soggetti interessati, anche locali e regionali, forniscono una consulenza continua alla Commissione per quanto concerne l'attuazione del programma, contribuendo così a un miglior conseguimento degli obiettivi di quest'ultimo.

Motivazione

Le esperienze positive maturate dall'Istituto federale per la formazione professionale (BIBB) in Germania con l'istituzione di un comitato consultivo degli utenti dovrebbero essere sfruttate anche dalla Commissione europea, al fine di coinvolgere i soggetti interessati in misura ancora maggiore nel programma e, in particolare, nella sua attuazione.

Emendamento 44

Capo IX, articolo 29, paragrafo 4

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Le azioni ammissibili nel quadro del programma che sono state valutate in un invito a presentare proposte nell'ambito del programma e soddisfano i requisiti minimi di qualità di detto invito a presentare proposte, ma non sono finanziate a causa di vincoli di bilancio, possono essere selezionate per il finanziamento da parte dei Fondi strutturali e d'investimento europei (SIE). In questo caso si applicano i tassi di cofinanziamento e le norme di ammissibilità basati sul presente regolamento. Tali azioni sono attuate dall'autorità di gestione di cui all'articolo [65] del regolamento (UE) XX [CPR] in conformità alle norme stabilite in tale regolamento e nei regolamenti specifici relativi ai singoli fondi, comprese le norme sulle rettifiche finanziarie. Le azioni ammissibili nel quadro del programma che sono state valutate in un invito a presentare proposte nell'ambito del programma e soddisfano i requisiti minimi di qualità di detto invito a presentare proposte, ma non sono finanziate a causa di vincoli di bilancio, possono ricevere un marchio di eccellenza in segno di riconoscimento del loro elevato livello di qualità . Ciò potrebbe facilitare la loro candidatura ed eventuale selezione ai fini del finanziamento da altre fonti, compresi i Fondi strutturali e d'investimento europei (SIE). In questo caso si applicano i tassi di cofinanziamento e le norme di ammissibilità basati sul presente regolamento. Tali azioni sono attuate dall'autorità di gestione di cui all'articolo [65] del regolamento (UE) XX [CPR] in conformità alle norme stabilite in tale regolamento e nei regolamenti specifici relativi ai singoli fondi, comprese le norme sulle rettifiche finanziarie.

Motivazione

Il marchio di eccellenza è applicato con successo ai progetti di R&I. Si potrebbe pertanto considerare la possibilità di estenderlo ai progetti Erasmus.

Emendamento 45

Capo XII, articolo 31, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il comitato può riunirsi in gruppi specifici per trattare questioni settoriali. Se del caso, conformemente al suo regolamento interno e su base ad hoc, gli esperti esterni, compresi i rappresentanti delle parti sociali, possono essere invitati a partecipare alle riunioni in qualità di osservatori. Il comitato può riunirsi in gruppi specifici per trattare questioni settoriali. Se del caso, conformemente al suo regolamento interno e su base ad hoc, gli esperti esterni, compresi i rappresentanti delle parti sociali oppure i soggetti interessati regionali pertinenti , possono essere invitati a partecipare alle riunioni in qualità di osservatori.

Motivazione

Evidente.

II. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

1. plaude all'obiettivo generale di sostenere lo sviluppo personale, formativo e professionale delle persone nel campo dell'istruzione informale, della formazione professionale, dell'istruzione superiore e dell'istruzione generale in Europa e nel resto del mondo, contribuendo in tal modo alla crescita sostenibile, all'occupazione e alla coesione sociale come pure al rafforzamento dell'identità europea; questa importante opera inizia sul territorio, a livello locale e regionale, e deve essere connessa strettamente con il livello europeo;

2. si compiace del fatto che la Commissione proponga un raddoppiamento del bilancio per il programma, ma considera difficilmente realizzabile l'obiettivo previsto di triplicare il numero di partecipanti al programma alle attuali condizioni e di renderlo più inclusivo sul piano sociale. Sarebbe inoltre auspicabile che in futuro si eliminassero i crescenti ostacoli amministrativi del programma; al tempo stesso, riconosce come buona pratica il ruolo di numerosi enti locali che contribuiscono finanziariamente al miglioramento del sostegno economico che ricevono i giovani beneficiari del programma Erasmus+;

3. sostiene una ripartizione trasparente e uniforme delle risorse per l'intero periodo di sette anni, per consentire in particolare all'inizio del periodo di durata del programma un aumento dei mezzi finanziari e poter soddisfare le aspettative riposte nel programma. Il bilancio dovrebbe essere ripartito non solo tra i diversi settori dell'istruzione, includendo le università, ma in modo differenziato anche tra le diverse azioni chiave, affinché si possano individuare le quote gestite a livello centrale dalla Commissione e quelle gestite a livello decentrato negli Stati membri e nelle regioni;

4. ritiene che, al fine di promuovere la partecipazione al programma, le borse di studio dovrebbero essere esenti da imposte, mentre la partecipazione dei soggetti con minori opportunità dovrebbe essere interamente coperta dalle sovvenzioni;

5. chiede espressamente una sostanziale semplificazione della procedura di presentazione delle domande, della gestione dei progetti e degli obblighi in termini di documentazione per tutti i settori del programma; chiede che venga reintrodotto il sostegno alle "visite preparatorie"per la pianificazione delle domande; chiede che la piattaforma di lavoro telematica sia integrata e condivida le prestazioni disponibili nell'ambito di altre piattaforme di programmi europei, come quella di Orizzonte 2020, in modo che sia la fase di preparazione e presentazione delle proposte che quella di gestione dei progetti garantiscano la massima operatività e trasparenza ai beneficiari; inoltre, il marchio di eccellenza, che è applicato con successo ai progetti di R&I, potrebbe essere attribuito anche alle azioni di elevata qualità ammissibili nell'ambito del programma ma non finanziate a causa di vincoli di bilancio, allo scopo di facilitare la loro candidatura ed eventuale selezione ai fini del finanziamento da parte di altri strumenti finanziari dell'UE;

6. evidenzia l'importanza dell'apprendimento permanente, e pertanto la necessità che il programma sostenga tutte le fasce di età e promuova allo stesso modo sia l'istruzione formale che quella non formale; sottolinea che l'istruzione non deve limitarsi a un mezzo per il miglioramento dell'occupabilità ma deve avere anche l'obiettivo più generale di consentire lo sviluppo delle persone, delle abilità e delle competenze in generale;

7. ritiene opportuna la proposta della Commissione di rendere il programma più accessibile alle organizzazioni con poca o nessuna esperienza pertinente in termini di presentazione di domande o con una minore capacità operativa; pertanto accoglie con favore l'introduzione della misura specifica dei "partenariati su scala ridotta";

8. conviene con la Commissione sul fatto che il programma "Erasmus"proposto poggi sugli obiettivi di cui agli articoli 165 e 166 del TFUE e debba essere attuato nel rispetto del principio di sussidiarietà. Il coinvolgimento degli enti, delle amministrazioni e delle istanze decisionali locali e regionali nella concezione, nell'attuazione e della gestione delle misure proposte costituisce un elemento fondamentale, poiché essi sono più vicini ai soggetti interessati, dispongono di competenze chiave nella politica di istruzione e formazione e svolgono un ruolo importante nella politica per la gioventù e il mercato del lavoro. Riconosce, a questo proposito, che la proposta della Commissione è conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità;

9. si compiace del fatto che vengano incrementate e promosse in particolare le attività di mobilità e che si preveda di migliorare le opportunità di mobilità per i giovani che partecipano ad attività di apprendimento non formale e ad attività sportive, culturali e di ricerca; inoltre accoglie con favore il fatto che in tale contesto venga espressamente menzionato anche il personale che opera su base volontaria;

10. esprime apprezzamento per il fatto che la Commissione europea abbia considerato i risultati della valutazione di medio termine dell'attuale programma Erasmus+ e abbia conservato la struttura del programma precedente;

11. constata che il progetto di regolamento ha un carattere molto generale e lascia ampia flessibilità nell'attuazione; in tale contesto evidenzia l'importanza delle disposizioni di esecuzione e invita la Commissione a coinvolgere attivamente nella loro elaborazione gli Stati membri, le agenzie nazionali e i soggetti interessati, nonché il livello regionale;

12. deplora il fatto che il programma non sarà più chiamato "Erasmus+", bensì "Erasmus". "Erasmus"è acronimo di "European Region Action Scheme for the Mobility of University Students", pertanto il CdR sottolinea la necessità di adottare misure adeguate volte a garantire la visibilità dei diversi settori di istruzione e delle diverse aree da sostenere, per assicurare che il marchio "Erasmus"venga associato a tutti i settori di istruzione, nonché a quello della gioventù e dello sport;

13. accoglie positivamente il fatto che la maggior parte delle misure di mobilità, inclusi tutti i formati di mobilità per l'istruzione e la ricerca, in particolare la mobilità per gli alunni delle scuole, dovranno essere riunite in futuro sotto l'azione chiave 1 "mobilità ai fini dell'apprendimento per gli individui";

14. sostiene la necessità di consentire al Regno Unito, anche dopo la sua uscita dall'Unione europea, di continuare a partecipare al programma secondo le condizioni precedentemente stabilite, e si compiace del fatto che tale possibilità sia stata garantita dall'articolo 16, paragrafo 1, lettera d), "Paesi terzi associati al programma";

15. invita a valutare se le opportunità di cooperazione virtuale create con questo programma debbano essere rese gradualmente accessibili anche a progetti di istruzione e formazione con istituti dei paesi mediterranei e di quelli africani;

16. raccomanda di creare incentivi efficaci affinché vengano utilizzati mezzi di trasporto ecocompatibili nell'ambito di tutte le forme di mobilità ai fini dell'apprendimento, per rispettare il principio secondo il quale il 25 % delle spese dell'UE dovrebbe contribuire alla realizzazione degli obiettivi in materia di clima;

17. insiste sul fatto che i fondi e le specifiche sovvenzioni per la mobilità ai fini di apprendimento dovrebbero essere adeguati al costo della vita reale, riveduto periodicamente, nella regione ospitante;

18. sostiene, nel campo della formazione e dell'istruzione, la necessità di mantenere e rafforzare i "partenariati strategici"gestiti a livello decentrato, poiché questa forma di collaborazione ha dato buoni risultati, mentre il nuovo concetto dei "partenariati per la cooperazione"sembra essere meno ambizioso;

19. sottolinea il suo forte interesse a proseguire il dialogo tecnico con la Commissione su tale questione e, a questo proposito, pone in evidenza l'importanza della relazione sulla valutazione d'impatto che la Commissione presenterà a tempo debito sulla base dell'accordo di cooperazione con il CdR.

Formazione e istruzione

20. deplora il fatto che le aziende continuino ad essere poco disposte a inviare apprendisti in altri paesi partecipanti al programma. In tale contesto dovrebbero essere creati incentivi e si dovrebbe promuovere maggiormente tale opportunità presso gli attori economici istituzionali, ad esempio le Camere di industria e commercio, nonché le imprese e loro organizzazioni e associazioni che prestano servizi di formazione, soprattutto a livello regionale e locale;

21. esorta a riflettere sull'istituzione di un premio per l'"impresa europea", al fine di stimolare maggiormente le imprese e le aziende a orientare più marcatamente verso l'Europa i propri apprendisti e la loro formazione sfruttando le opportunità offerte da Erasmus; a tal fine, inoltre, invita la Commissione a istituire un registro delle imprese che partecipano al programma Erasmus, alle quali poter conferire il logo di "impresa Erasmus";

22. sostiene, nell'ambito della formazione professionale, la necessità di promuovere soggiorni all'estero di breve e lunga durata, per soddisfare le esigenze operative delle PMI, ma anche per venire incontro alle possibilità dei singoli partecipanti. Inoltre il programma dovrebbe sostenere misure di preparazione linguistica e interculturale con un'assistenza sistematica degli apprendisti durante il loro tirocinio;

23. fa osservare che il gruppo destinatario dei discenti adulti è costituito da adulti di ogni età ed estrazione sociale, non solo da coloro che dispongono di scarse qualifiche (formali);

24. richiama inoltre l'attenzione sul fatto che l'"istruzione degli adulti"deve essere promossa nell'ottica di un'ampia concezione dell'istruzione e non deve essere limitata all'"aggiornamento professionale". Nell'ambito dell'istruzione degli adulti si deve tenere conto sia dei liberi professionisti sia dei volontari;

25. si compiace per l'ampliamento della mobilità ai fini dell'apprendimento nel campo scolastico, soprattutto per la possibilità di progetti di mobilità individuale; chiede tuttavia che vengano parallelamente elaborate delle soluzioni strategiche in grado, oltre che di sostenere la mobilità degli studenti, anche di facilitare le possibilità di ritorno nella regione di origine;

26. accoglie favorevolmente l'introduzione delle "reti di università europee", pur consapevole del possibile aumento dell'onere di bilancio; sottolinea che le reti europee devono essere avviate, sostenute e guidate dalle università, al fine di rafforzare in modo duraturo il panorama universitario in Europa mediante il triangolo della conoscenza (istruzione, ricerca, innovazione), con il finanziamento da parte delle amministrazioni pubbliche che le sostengono e integrando i finanziamenti privati;

27. raccomanda, soprattutto nell'ambito della formazione professionale, la creazione di "scuole europee", sul modello delle "università europee", volte a promuovere una cooperazione duratura tra istituti di diversi Stati membri nel campo dello scambio di giovani e di personale, del coordinamento dei programmi di studio e della cooperazione virtuale;

28. si compiace per l'estensione delle azioni Jean Monnet dal campo dell'istruzione superiore ad altri settori dell'istruzione e della formazione professionale e per la conseguente trasmissione di conoscenze su questioni riguardanti l'integrazione nell'UE a un pubblico più ampio.

Gioventù

29. raccomanda di considerare maggiormente come beneficiari potenziali gli istituti locali e regionali esistenti che operano nel campo della gioventù;

30. approva il fatto che la nuova iniziativa "DiscoverEU"offrirà ai giovani a partire dai 18 anni l'opportunità di scoprire altri paesi dell'UE, viaggiando in treno in un arco di tempo limitato, ma fa osservare che, benché tale programma debba avere una forte componente di apprendimento, questo non dovrebbe andare a scapito della mobilità ai fini dell'apprendimento, che dovrebbe rimanere la principale attività del programma Erasmus; sottolinea che sarebbe auspicabile che tutti i giovani dell'UE potessero usufruire di questa opportunità di incontro, per conoscere la diversità, la cultura, la natura e le persone, indipendentemente dalle condizioni finanziarie dei genitori; esorta a dare la priorità a partenariati pubblico-privati per il finanziamento, in particolare con operatori del settore della mobilità e del turismo;

31. esprime compiacimento per la coerenza con la nuova strategia dell'UE per la gioventù e con altre iniziative in materia di gioventù come, ad esempio, il corpo europeo di solidarietà.

Sport

32. evidenzia l'importanza particolare degli eventi sportivi senza scopo di lucro e ritiene proficuo incrementare il massimale finora applicato del 10 % del bilancio destinato allo sport che può essere impiegato per eventi sportivi; si esprime a favore della promozione futura anche di eventi di dimensioni minori con meno di 10 paesi partecipanti al programma;

33. insiste sulla necessità di ampliare considerevolmente il numero dei paesi del programma in particolare per lo sport di base, poiché tradizionalmente lo sport europeo va ben oltre i confini dell'Unione europea.

Bruxelles, 6 febbraio 2019 Il Presidente del Comitato europeo delle regioni Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) COM(2018) [].

(2) Direttiva (UE) 2016/801 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, relativa alle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di ricerca, studio, tirocinio, volontariato, programmi di scambio di alunni o progetti educativi, e collocamento alla pari (GU L 132 del 21.5.2016, pag. 21).

(3) Direttiva (UE) 2016/801 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, relativa alle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di ricerca, studio, tirocinio, volontariato, programmi di scambio di alunni o progetti educativi, e collocamento alla pari (GU L 132 del 21.5.2016, pag. 21).

(4) In particolare il quadro unico dell'Unione per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze; il quadro europeo delle qualifiche; il quadro europeo di riferimento per la garanzia della qualità dell'istruzione e della formazione professionale; il sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale; il sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti; il registro europeo di certificazione della qualità dell'istruzione superiore; l'associazione europea per la garanzia della qualità nell'istruzione superiore; la rete europea dei centri di informazione e dei centri nazionali di informazione sul riconoscimento accademico dell'Unione europea; e le reti Euroguidance.

(5) In particolare il quadro unico dell'Unione per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze; il quadro europeo delle qualifiche; il quadro europeo di riferimento per la garanzia della qualità dell'istruzione e della formazione professionale; il sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale; il sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti; il registro europeo di certificazione della qualità dell'istruzione superiore; l'associazione europea per la garanzia della qualità nell'istruzione superiore; la rete europea dei centri di informazione e dei centri nazionali di informazione sul riconoscimento accademico dell'Unione europea; e le reti Euroguidance.