(5)Il 25 maggio 2016 l'Eurogruppo ha inoltre preso in esame la sostenibilità del debito greco. Ha approvato un pacchetto di misure relative al debito, da introdurre gradualmente, secondo quanto necessario per rispettare il parametro di riferimento concordato in materia di fabbisogno di finanziamento lordo. Ha stabilito che la prima serie di misure sarebbe stata attuata nel breve periodo, vale a dire dopo la conclusione del primo riesame e fino al termine del programma. Il 23 gennaio 2017 i consigli di amministrazione del MES e del Fondo europeo di stabilità finanziaria hanno adottato le norme attuative della serie di misure a breve termine concernenti l'alleggerimento del debito greco, già in via di realizzazione. Secondo quanto convenuto il 25 maggio 2016, l'Eurogruppo ha inoltre previsto che, terminata positivamente l'attuazione del programma entro il primo semestre del 2018, sarebbe stata eventualmente attuata una seconda serie di misure, qualora necessario per rispettare i parametri di riferimento concordati in materia di sostenibilità del debito.

(4)Il 16 giugno 2016, dopo la conclusione di un primo riesame del programma e in seguito alla dichiarazione dell'Eurogruppo del 25 maggio 2016, a una valutazione positiva, da parte della Commissione e della BCE, dell'attuazione del programma e all'approvazione da parte del MES, la Grecia e la Commissione, per conto del MES, hanno firmato un protocollo d'intesa aggiuntivo. Quest'ultimo aggiorna le condizioni stabilite nel protocollo d'intesa al fine di tener conto dei progressi compiuti nell'attuazione del programma.

visto il regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri nella zona euro che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria, in particolare l'articolo 7, paragrafo 5,

In seguito a discussioni tra le suddette istituzioni e il governo greco, conformemente alla procedura di cui all'articolo 7, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 472/2013 e alla definizione delle condizioni cui è subordinato il programma, la Commissione ha adottato una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio recante modifica della decisione di esecuzione 2015/1411/UE che approva il programma di aggiustamento macroeconomico per la Grecia a norma del regolamento (UE) n. 472/2013.

A norma dell'articolo 1, paragrafo 2, della decisione 2015/1411/UE, la Commissione, in collaborazione con la Banca centrale europea (BCE) e, se del caso, con il Fondo monetario internazionale (FMI), ha effettuato un secondo riesame mirante a valutare i progressi realizzati nell'attuazione delle misure concordate, nonché l'efficacia e l'impatto economico e sociale di dette misure. Tale riesame ha portato a un aggiornamento del programma di aggiustamento macroeconomico in vigore, che tiene conto delle misure adottate dalle autorità greche entro la fine del primo trimestre del 2017.

In risposta a una richiesta rivolta l'8 luglio 2015 dalla Repubblica ellenica al presidente del consiglio dei governatori del meccanismo europeo di stabilità (MES), che riguardava un sostegno alla stabilità sotto forma di prestito con un periodo di disponibilità di tre anni, il consiglio dei governatori del MES ha chiesto alla Commissione europea, di concerto con la Banca centrale europea e insieme al Fondo monetario internazionale, di stipulare un protocollo d'intesa che definisse le condizioni relative a uno strumento di assistenza finanziaria per il periodo 2015-2018 conformemente all'articolo 13, paragrafo 3, del trattato sul MES e di concordare un programma di aggiustamento macroeconomico per la Grecia. Il programma è stato elaborato secondo la procedura di cui all'articolo 7, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 472/2013. L'11 agosto 2015 le suddette istituzioni hanno raggiunto un accordo a livello tecnico con il governo greco su un programma di aggiustamento macroeconomico (il "programma").

5.Le autorità greche danno piena attuazione alle nuove disposizioni legislative previste dalla riforma generale delle pensioni del 2016. Per razionalizzare la spesa sanitaria pubblica, adottano misure strutturali incentrate sul miglioramento dell'efficienza, tra cui un bilancio "chiuso" (massimale di recupero) a copertura di voci in precedenza non soggette a recupero. Pubblicano un listino aggiornato al fine di ridurre i prezzi dei prodotti farmaceutici, aggiornano e pubblicano periodicamente gli elenchi dei farmaci rimborsabili e non rimborsabili e adottano ulteriori misure volte a migliorare la penetrazione dei farmaci generici nel mercato.

4.Le autorità greche adottano misure volte a rafforzare ulteriormente la procedura di bilancio e la gestione delle finanze pubbliche. Garantiscono che la legislazione nazionale sia pienamente in linea con il trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'Unione economica e monetaria ("Fiscal compact" o "Patto di bilancio"). Presentano inoltre un piano d'azione a medio termine per far sì che i pagamenti siano effettuati nel rispetto della direttiva 2011/7/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. Rafforzano il quadro normativo riguardante gli appalti pubblici, anche promuovendo la creazione di un apposito ufficio centrale.

3.Le autorità greche completano il quadro necessario per rendere pienamente operativa l'autorità indipendente delle entrate pubbliche e favorirne l'efficace funzionamento. Adottano ulteriori misure per migliorare il rispetto dell'obbligo tributario, tra cui norme volte a promuovere e ad agevolare l'utilizzo dei sistemi di pagamento elettronici. Le misure miranti ad intensificare la lotta all'evasione fiscale hanno anche lo scopo di migliorare il modello di cooperazione tra le amministrazioni giudiziaria e fiscale.

v)l'attuazione, nel 2019, delle misure riguardanti l'imposta sul reddito delle persone fisiche nel caso in cui, sulla base di una valutazione prospettica all'atto della revisione del programma finale, fosse necessario provvedervi anticipatamente per poter raggiungere l'obiettivo dell'avanzo primario di bilancio pari al 3,5% del PIL concordato per il 2019, che dovrebbe essere conseguito senza misure che penalizzino la crescita;

iv)un pacchetto di spese mirate, corrispondente in termini netti agli introiti derivanti dalla riforma delle pensioni e comprendente: i) un aumento della spesa per prestazioni sociali mirate (indennità di alloggio, assegni per figli a carico, mense scolastiche, educazione e assistenza alla prima infanzia e istruzione prescolare, riduzione del ticket sanitario modulata in funzione del reddito) pari allo 0,7% del PIL, ii) investimenti in infrastrutture pubbliche di alta qualità corrispondenti allo 0,15% del PIL e iii) politiche attive del mercato del lavoro di impatto pari allo 0,15% del PIL;

i)una strategia di bilancio a medio termine per il periodo 2018-2021 in linea con gli obiettivi a medio termine convenuti, che dovrebbero essere raggiunti senza misure che penalizzino la crescita;

"1.La Grecia persegue il risanamento di bilancio tramite misure permanenti di elevata qualità e riducendo al minimo l'impatto sulle persone svantaggiate. Le autorità greche si impegnano a garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche e a conseguire a medio termine avanzi primari consistenti e sostenibili che garantiscano una riduzione costante del rapporto debito pubblico/PIL. La Grecia, pertanto, segue un percorso di bilancio basato su obiettivi di avanzo primario pari all'1,75% del PIL nel 2017 e al 3,5% del PIL nel 2018 e a medio termine. Le autorità greche si impegnano ad adottare ulteriori misure strutturali in grado di generare uno 0,3% del PIL entro il 2018, al fine di garantire il conseguimento dell'avanzo primario prospettato. Le misure volte a conseguire tali obiettivi di avanzo primario, concordate nell'ambito del secondo riesame del programma, comprendono: la semplificazione delle prestazioni sociali e l'abolizione delle agevolazioni fiscali, in base alle raccomandazioni formulate dalla Banca mondiale nella sua indagine concernente il sistema di previdenza sociale; la razionalizzazione della spesa sanitaria mediante l'ampliamento dell'ambito di applicazione del quadro di bilancio chiuso e la riduzione dei massimali di recupero ("claw-back"); l'introduzione di una tassa sugli affitti turistici brevi; infine, la razionalizzazione di taluni incentivi e indennità legati al rendimento nel settore pubblico.

(10)È opportuno che qualsiasi forma di assistenza finanziaria erogata alla Grecia per aiutarla ad attuare le misure previste dal programma sia conforme alle politiche e ai requisiti giuridici dell'Unione, in particolare al suo quadro di governance economica e alla Carta dei diritti fondamentali. Qualora una qualunque misura prevista dal programma di aggiustamento macroeconomico limiti l'esercizio delle libertà e dei diritti riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali, tali limitazioni sono in conformità con l'articolo 52, paragrafo 1, di quest'ultima. È opportuno che qualsiasi intervento a sostegno degli istituti finanziari sia attuato conformemente alle norme dell'Unione in materia di concorrenza. La Commissione dovrebbe vigilare affinché tutte le misure disposte in un protocollo d'intesa nell'ambito dell'assistenza finanziaria del MES richiesta siano totalmente coerenti con la presente decisione,

(9)Alla luce delle previsioni aggiornate dei servizi della Commissione e dei risultati del secondo riesame effettuato dalla Commissione di concerto con la BCE e, se del caso, con l'FMI, è opportuno aggiornare l'attuale programma per tener conto delle riforme intraprese dalle autorità greche entro la fine del primo trimestre del 2017. Su tale base, le condizioni aggiornate dovrebbero indicare quali misure sono necessarie per un'efficace attuazione futura del programma, al fine di riportare l'economia greca verso una crescita sostenibile. È pertanto opportuno modificare la decisione di esecuzione (UE) 2015/1411 del Consiglio.

(7)L'economia greca ha mostrato una forte capacità di resilienza a fronte dell'estrema incertezza e dell'imposizione di controlli sui capitali, con un calo del PIL limitato allo 0,2% nel 2015. Nel 2016 si è registrata una stagnazione, poiché la crescita dei consumi privati, in via di ripresa, è stata compensata da un calo dei consumi pubblici e delle esportazioni nette. Stando alle previsioni di primavera 2017 della Commissione, l'economia greca dovrebbe crescere del 2,1% e del 2,5%, rispettivamente, nel 2017 e nel 2018, sulla scia di un miglioramento del clima di fiducia a sostegno degli investimenti e dei consumi.

6.Le autorità greche garantiscono la corretta introduzione e attuazione del nuovo sistema di reddito minimo di solidarietà. Attuano una profonda riforma del sistema di previdenza, basata sulle raccomandazioni pertinenti formulate dalla Banca mondiale nella sua indagine concernente il sistema di previdenza sociale. La riforma mirerà a semplificare tale sistema e ad orientarlo maggiormente verso le esigenze delle persone più vulnerabili, reindirizzando eventualmente le risorse verso il finanziamento dell'introduzione del nuovo sistema di reddito minimo di solidarietà a livello nazionale.

7.Per salvaguardare la stabilità finanziaria, le autorità greche pubblicano una tabella di marcia per l'allentamento dei controlli sui capitali, evitando ritardi ingiustificati, senza compromettere la stabilità finanziaria. Valutano e rimuovono gli ostacoli al mercato secondario dei crediti deteriorati individuati nella relazione sulla revisione dell'attuazione della Legge n. 4354/2015, al fine di semplificare le procedure di autorizzazione per i gestori di tali crediti. Istituiscono un sistema di risoluzione extragiudiziale per i crediti deteriorati e ne garantiscono la corretta attuazione, applicando il meccanismo sia ai grandi che ai piccoli debitori il cui debito sia al di sopra di una soglia minima e subordinando al meccanismo di ristrutturazione del debito tutti gli elementi del debito, compresi il debito privato e quello pubblico, escludendo i contributi previdenziali e le ritenute alla fonte. Provvedono altresì ad ammodernare il quadro normativo in materia di insolvenza delle imprese e ne garantiscono l'efficace attuazione, prestando particolare attenzione al ruolo dei curatori fallimentari. Rivedono il Codice di procedura civile, in modo da allinearlo alle migliori prassi vigenti nell'Unione europea.

8.Per promuovere la crescita, la competitività e gli investimenti, le autorità greche continuano ad elaborare e ad attuare un ampio ventaglio di riforme dei mercati dei prodotti che mirino ad applicare le migliori prassi dell'Unione. Tali riforme comprendono: l'ulteriore attuazione delle raccomandazioni contenute nel pacchetto di strumenti OCSE al fine di rimuovere gli ostacoli alla concorrenza in un'ampia varietà di settori; riforme volte a liberalizzare le procedure di autorizzazione in materia di investimenti e a ridurre gli oneri amministrativi per l'avvio di un'impresa; ulteriori misure riguardanti la liberalizzazione delle professioni regolamentate; riforme volte a modernizzare il quadro normativo in materia di destinazione dei suoli, anche per quanto riguarda la pianificazione territoriale e il catasto; infine, misure volte a migliorare il funzionamento dei settori dei trasporti e dell'approvvigionamento idrico.

9.Per quanto riguarda i mercati del lavoro, la Grecia adotta una legislazione atta a chiarire che le riforme in materia di contrattazione collettiva del 2011 saranno prorogate fino al termine del programma. Le autorità greche sostituiscono il quadro amministrativo attuale concernente i licenziamenti collettivi con una procedura di notifica di durata non superiore ai tre mesi che non comporti un'approvazione ex-ante e modificano la legislazione riguardante le azioni sindacali. Intraprendono altresì ulteriori iniziative per combattere il lavoro sommerso, rafforzare il sistema di istruzione e formazione professionale e attuare il piano d'azione triennale riguardante l'istruzione.

10.Le autorità greche continuano a riformare radicalmente i mercati dell'energia per allinearli alla normativa e alle politiche dell'Unione, renderli più moderni e competitivi, ridurre le inefficienze e i profitti monopolistici, promuovere l'innovazione, favorire un maggior ricorso alle energie rinnovabili e al gas e garantire che i consumatori traggano beneficio da tutti questi cambiamenti. Per quanto concerne il mercato dell'energia elettrica, al fine di allineare la quota di mercato del fornitore storico agli obiettivi concordati, le autorità greche continuano ad organizzare aste di energia elettrica e propongono misure strutturali non soggette a condizioni per cedere una parte della capacità di produzione del fornitore storico, in linea con le decisioni pertinenti della Commissione europea. Proseguono inoltre l'iter procedurale che porterà alla completa separazione proprietaria del gestore del sistema di trasporto dal fornitore storico e la riforma degli incentivi per le energie rinnovabili e garantiscono l'attuazione tempestiva di altre riforme del mercato. Quanto al mercato del gas, la prosecuzione dell'attuazione delle riforme in corso garantirà, fra l'altro, che tutti i clienti abbiano piena facoltà di cambiare fornitore entro il 2018, come previsto. Le autorità greche adottano ulteriori misure volte a rimuovere i rimanenti ostacoli a una concorrenza effettiva nei mercati del gas all'ingrosso e al dettaglio e a promuovere le interconnessioni, nonché la diversificazione delle fonti di approvvigionamento.

11.Le autorità greche continuano ad attuare un programma di privatizzazione ambizioso e politiche a sostegno degli investimenti. Si impegnano ad agevolare il processo di privatizzazione e a completare tutte le misure governative necessarie per consentire il corretto svolgimento delle gare d'appalto. In questo contesto, portano a termine tutti gli interventi necessari, concordati su base trimestrale dal Fondo per le privatizzazioni della Repubblica ellenica (Hellenic Republic Asset Development Fund, HRADF), dalle istituzioni e dal governo. L'elenco delle misure governative non ancora realizzate è stato approvato dal consiglio di amministrazione dell'HRADF. A seguito dell'istituzione della Società ellenica per le attività e le partecipazioni (Hellenic Corporation for Assets and Participations, HCAP), che deterrà attivi greci di valore, le autorità greche vigilano affinché la gestione e le norme interne di tale società rispettino le norme internazionali e le migliori prassi, incluse le linee guida dell'OCSE sulla gestione delle imprese di proprietà statale. L'obiettivo generale dell'HCAP è gestire gli attivi greci di valore, nonché tutelare, creare e, a termine, massimizzare il loro valore, che provvederà a monetizzare mediante privatizzazioni e con altri mezzi.

12.Uno Stato e una pubblica amministrazione moderni continuano ad essere una priorità fondamentale del programma. Le autorità greche prestano particolare attenzione all'attuazione delle misure già adottate nell'ambito del programma al fine di aumentare l'efficienza del settore pubblico nell'erogare beni e servizi pubblici essenziali, soffermandosi in particolare sull'assunzione e sulla depoliticizzazione dei dirigenti, sulle analisi di rendimento e sulla mobilità. Adottano misure atte a migliorare l'efficienza del sistema giudiziario, anche tramite l'autorizzazione di aste telematiche, e a intensificare la lotta alla corruzione. Proseguendo l'attuazione delle riforme adottate, rafforzano l'indipendenza istituzionale e operativa di istituzioni fondamentali, quali l'amministrazione fiscale e l'istituto di statistica (ELSTAT)."

Articolo 2

La Repubblica ellenica è destinataria della presente decisione.

Fatto a Bruxelles, il