RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Il regolamento (UE) n. 1077/2011 ha istituito l’Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, comunemente nota come eu-LISA, al fine di garantire la gestione operativa del sistema di informazione Schengen di seconda generazione (SIS II), del sistema di informazione visti (VIS) e di Eurodac ed eventualmente la preparazione, lo sviluppo e la gestione operativa di altri sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, solo se così previsto dai pertinenti strumenti legislativi basati sugli articoli da 67 a 89 del TFUE. Il sostegno tecnico al canale sicuro di trasmissione elettronica separato, noto come DubliNet, istituito in applicazione dell’articolo 18 del regolamento (CE) n. 1560/2003 della Commissione, che le autorità degli Stati membri competenti per l’asilo utilizzano per lo scambio di informazioni sui richiedenti protezione internazionale, è stato trasferito dalla Commissione a eu-LISA mediante l’accordo sul livello dei servizi del 31 luglio 2014. A seguito dell’entrata in vigore, il 29 dicembre 2017, del regolamento (UE) 2017/2226, l’Agenzia è ora responsabile dello sviluppo e della gestione operativa del sistema di ingressi/uscite (EES). L’articolo 37 del regolamento (UE) n. 1077/2011 dispone che “Conformemente alle pertinenti disposizioni dei rispettivi accordi di associazione, sono presi accordi per specificare in particolare la natura, la portata e le modalità di partecipazione ai lavori dell’agenzia dei paesi associati all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen e alle misure relative a Eurodac, comprese disposizioni sui contributi finanziari, sul personale e sul diritto di voto.” I paesi cui si fa riferimento nell’articolo 37 sono Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein (di seguito “paesi associati”).

La partecipazione dei paesi associati ai lavori dell’Agenzia è un passo necessario, vista la loro partecipazione all’acquis di Schengen e alle misure relative a Eurodac e a Dublino, nonché la loro partecipazione a sistemi IT su larga scala gestiti dall’Agenzia. Per questo motivo, il 29 febbraio 2012 la Commissione ha presentato al Consiglio una raccomandazione intesa ad autorizzare la Commissione ad avviare negoziati per la conclusione di un accordo tra l’Unione europea, da una parte, e l’Islanda, la Norvegia, la Svizzera e il Liechtenstein, dall’altra, sulle modalità di partecipazione di tali Stati all’Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

Il 24 luglio 2012 la Commissione ha ricevuto l’autorizzazione del Consiglio ad avviare negoziati con la Norvegia, l’Islanda, la Svizzera e il Liechtenstein su un accordo sulle modalità di partecipazione di questi paesi all’Agenzia.

I negoziati si sono svolti congiuntamente con tutti i paesi associati. Vi sono stati diversi cicli negoziali. Con lettera del 21 aprile 2016 il direttore generale della direzione generale per la Migrazione e gli affari interni ricordava ai paesi associati che, affinché l’accordo potesse essere siglato, la Norvegia e la Svizzera dovevano formalmente accettare il regolamento (UE) n. 1077/2011, ai sensi dei pertinenti accordi di associazione. L’11 aprile 2017 la Svizzera ha notificato al Consiglio di aver completato l’iter costituzionale previsto per l’accettazione del regolamento (UE) n. 1077/2011. Il 16 agosto 2017 la Norvegia ha notificato al Consiglio di aver completato l’iter costituzionale previsto per l’accettazione del regolamento (UE) n. 1077/2011. È stato pertanto necessario adeguare il progetto di accordo, tra l’altro per adattare il testo dopo l’entrata in vigore del regolamento EES e per includervi i futuri sistemi relativi a Dublino.

Gli Stati membri sono stati informati e consultati nei pertinenti gruppi di lavoro del Consiglio.

Il testo definitivo del progetto di accordo è stato siglato il 15 giugno 2018.

2.ESITO DEI NEGOZIATI

La Commissione ritiene che gli obiettivi stabiliti dal legislatore nell’articolo 37 del regolamento (UE) n. 1077/2011 e dal Consiglio nelle direttive di negoziato siano stati raggiunti e che il progetto di accordo sia accettabile per l’Unione.

Il contenuto finale dell’accordo può riassumersi come segue.

Il progetto di accordo prevede la piena partecipazione dell’Islanda, della Norvegia, della Svizzera e del Liechtenstein alle attività dell’Agenzia [articolo 1], la rappresentanza nel consiglio di amministrazione dell’Agenzia con diritto di voto limitato su determinate decisioni [articolo 2], la rappresentanza nei gruppi consultivi dell’Agenzia con diritto di voto limitato sulle decisioni di cui all’articolo 2 [articolo 3], i contributi finanziari annuali della Norvegia, dell’Islanda, della Svizzera e del Liechtenstein al bilancio dell’Agenzia, consistenti, per quanto riguarda SIS, VIS, DubliNet ed EES, in un importo annuo calcolato in riferimento al loro PIL ed espresso in percentuale del PIL di tutti gli Stati che partecipano ai lavori dell’Agenzia e, per quanto riguarda Eurodac, in un importo annuo in percentuale fissa (specifica per ciascun paese associato) degli stanziamenti di bilancio pertinenti per l’esercizio finanziario [articolo 4 e allegato I]. Il progetto di accordo definisce lo status giuridico dell’Agenzia in Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein [articolo 5], la responsabilità dell’Agenzia nei confronti dell’Islanda, della Norvegia, della Svizzera e del Liechtenstein [articolo 6], il riconoscimento da parte dell’Islanda, della Norvegia, della Svizzera e del Liechtenstein della competenza della Corte di giustizia per quanto riguarda l’Agenzia [articolo 7], i privilegi e le immunità dell’Agenzia in Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein e la deroga allo statuto del personale che consente ai cittadini di Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein di essere assunti a contratto dall’Agenzia [articolo 9]. Il progetto di accordo contiene, infine, disposizioni in materia di lotta contro le frodi [articolo 10], risoluzione delle controversie [articolo 12], entrata in vigore [articolo 14] e validità ed estinzione [articolo 15].

3.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

La presente proposta di decisione del Consiglio è presentata a norma dell’articolo 74, dell’articolo 77, paragrafo 2, lettere a) e b), dell’articolo 78, paragrafo 2, lettera e), dell’articolo 79, paragrafo 2, lettera c), dell’articolo 82, paragrafo 1, lettera d), dell’articolo 85, paragrafo 1, dell’articolo 87, paragrafo 2, lettera a), dell’articolo 88, paragrafo 2, del TFUE in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 5, del TFUE.

Essa costituisce lo strumento giuridico per la firma dell’accordo. Il Consiglio decide a maggioranza qualificata. La competenza dell’UE a concludere il presente accordo è espressamente prevista dall’articolo 37 del regolamento (UE) n. 1077/2011, che dispone che conformemente alle pertinenti disposizioni dei rispettivi accordi di associazione, sono presi accordi per specificare in particolare la natura, la portata e le modalità di partecipazione ai lavori dell’Agenzia dei paesi associati all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen e alle misure relative a Eurodac, comprese disposizioni sui contributi finanziari, sul personale e sul diritto di voto. La presente proposta è conforme all’articolo 218, paragrafo 5, del TFUE, che prevede l’adozione da parte del Consiglio delle decisioni relative agli accordi internazionali. Non esiste nessun altro strumento giuridico che potrebbe essere utilizzato per conseguire l’obiettivo espresso nella presente proposta.

L’accordo consentirà la partecipazione della Norvegia, dell’Islanda, della Svizzera e del Liechtenstein alle attività dell’Agenzia, con diritti di voto limitati, e garantirà adeguati contributi finanziari all’Agenzia.

4.INCIDENZA SUL BILANCIO

L’articolo 4 e l’allegato I del progetto di accordo contengono le disposizioni riguardanti i contributi finanziari annuali dell’Islanda, della Norvegia, della Svizzera e del Liechtenstein al bilancio dell’Agenzia.

5.CONCLUSIONE