A4-0389/96

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni sul servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato - Un elemento essenziale della società dell'informazione (COM(96)0073 - C4-0205/96)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(96)0073 - C4-0205/96),

- viste le sue risoluzioni del 20 aprile 1993 sulla comunicazione della Commissione sulla situazione dei servizi di telecomunicazione ((GU C 150 del 31.05.1993, pag. 37.)), del 7 aprile 1995 ((GU C 109 del 1.05.1995, pag. 310.)) e del 19 maggio 1995 ((GU C 151 del 19.06.1995, pag. 479.)) sul Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo,

- vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e visti i pareri della commissione per gli affari sociali e l'occupazione, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia, della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione, nonché della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0389/96),

A. rammentando che la possibilità per tutti di accedere ai servizi essenziali a un prezzo abbordabile e in condizioni qualitative soddisfacenti rispetto allo stato della tecnologia disponibile sul mercato costituisce una condizione esplicita per il suo sostegno al processo di liberalizzazione in corso nel settore delle telecomunicazioni,

B. constatando che le caratteristiche fondamentali del servizio universale non possono essere meccanicamente collegate all'apertura alla concorrenza, la quale non può garantire da sola l'universalità del servizio, e che sebbene si possa prevedere che le forze di mercato e la concorrenza permetteranno una migliore ripartizione delle risorse nonché la mobilitazione di importanti investimenti e l'offerta di tariffe più interessanti per gli utenti, tali strumenti presentano talvolta dei limiti e possono rischiare di escludere parte della popolazione dai vantaggi che pure essi offrono anziché favorire la coesione sociale e territoriale,

C. considerando che nell'ambito del servizio universale delle telecomunicazioni l'accesso a reti e servizi corrispondenti al livello delle tecnologie correntemente disponibili sul mercato è una condizione indispensabile per lo sviluppo di una società dell'informazione in grado di offrire opportunità a tutti,

D. rammentando che gli obblighi di carattere generale connessi all'esercizio di attività nel settore delle telecomunicazioni, in particolare quelli inerenti alla protezione delle informazioni e alla riservatezza personale, alla salvaguardia dell'ambiente e all'informazione gratuita degli utenti in caso di cambiamento di numero di un abbonato, restano in ogni caso validi,

1. esprime il proprio stupore per il fatto che la comunicazione della Commissione prenda soltanto ora, nel 1996, posizione nei confronti della definizione del servizio universale, mentre le misure legislative per la liberalizzazione del settore sono pressoché realizzate;

2. approva tuttavia la preoccupazione della Commissione di assicurare una coerenza fra gli approcci nazionali in materia di servizio universale, allo scopo di evitare che sorgano nuove barriere connesse a esigenze diverse;

3. insiste innanzitutto sul fatto che è importante garantire che, a seguito della piena liberalizzazione del mercato, non vi sia un deterioramento delle prestazioni offerte nel quadro del servizio universale e che la liberalizzazione delle telecomunicazioni deve offrire un autentico «valore aggiunto» a tutti i cittadini dell'Unione;

4. plaude inoltre a ogni iniziativa intesa a riconoscere il ruolo specifico svolto dai servizi di interesse generale ed è favorevole all'inserimento di un articolo sui servizi pubblici nel trattato CE;

5. prende atto del fatto che la Commissione nella sua proposta di direttiva volta a sostituire la direttiva 95/62/CE sulla telefonia vocale ((GU L 321 del 30.12.1995, pag. 6.)) stabilisce chiaramente quali sono i servizi di base e i livelli di qualità che rappresentano obblighi di servizio universale, il cui costo deve poter essere ripartito fra gli operatori del mercato definiti dalla legislazione comunitaria, il che è positivo ai fini della certezza del diritto e della fiducia negli investimenti e riconosce che l'elenco corrisponde essenzialmente a un livello minimo globalmente soddisfacente, destinato a evolvere nel futuro, e si compiace nel constatare che detta proposta comporta dei precisi riferimenti ai criteri di qualità, nonché alla garanzia di tariffe accessibili, ma ritiene che la definizione del carattere accessibile delle tariffe, tenute in considerazione le varie situazioni nazionali, dovrebbe competere alla Comunità e non essere soggetta alla valutazione arbitraria degli Stati membri;

6. invita la Commissione e il Consiglio a ricercare la massima coerenza, a livello giuridico, fra tutte le disposizioni inerenti, in un modo o nell'altro, alla definizione del servizio universale, al calcolo del relativo costo e al suo finanziamento; in particolare, sottolinea la necessità di adeguare pienamente le disposizioni della futura proposta di direttiva volta a sostituire l'attuale direttiva 95/62/CE sulla telefonia vocale a quelle della futura direttiva sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni per quanto riguarda la garanzia del servizio universale;

7. ribadisce la sua convinzione secondo cui, per garantire il successo del passaggio dell'Europa alla società dell'informazione, l'interesse dei cittadini così come degli operatori risieda in una definizione la più ampia possibile del servizio universale a livello europeo evitando il ricorso a una gamma disomogenea di opzioni nazionali, dato che l'Unione europea possiede la dimensione geografica adeguata per fare la scelta collettiva di mettere il progresso tecnologico al servizio della democrazia e della coesione;

8. ritiene pertanto che l'Unione europea debba rendersi conto che l'introduzione di nuovi servizi avanzati in scuole, biblioteche, centri di comunicazione pubblici e in tutte le altre istituzioni è un importante aspetto dell'emergente società dell'informazione e che si debba introdurre una «strategia di accesso del pubblico»; invita pertanto la Commissione a elaborare un documento su una strategia coerente di accesso universale;

9. ritiene, di conseguenza, che all'elenco proposto dalla Commissione debba essere dato il valore di livello minimo, ma per il momento reale, di servizio per l'insieme del territorio comunitario, ma che non debba essere ritenuto un obiettivo valido per ogni Stato membro nella misura in cui il livello delle aspettative degli utenti, di sviluppo dei servizi disponibili e dei diversi usi del mercato giustifica la disponibilità di prestazioni diversificate, a seconda degli Stati membri; considera altresì che detti Stati membri debbano in certa misura essere liberi di richiedere agli operatori che esercitano la propria attività sul loro territorio obblighi addizionali; rileva che l'eventuale imposizione di obblighi supplementari non può incidere sul calcolo dei costi del servizio universale quale definito a livello dell'Unione; ritiene inoltre che gli operatori sul mercato debbano in via di principio contribuire al pagamento di tali obblighi supplementari solo qualora ciò possa essere loro ragionevolmente richiesto; sottolinea che tali obblighi supplementari non devono in alcun caso costituire un ostacolo allo sviluppo di una efficace concorrenza od offrire possibilità per tutelare posizioni dominanti sul mercato;

10. sottolinea che la definizione del costo del servizio universale è fondamentale per lo sviluppo del mercato delle telecomunicazioni e invita pertanto la Commissione a mettere a punto modelli utilizzabili per definire tali costi e a inserire tali modelli nella legislazione comunitaria;

11. ritiene in particolare che tenere in considerazione gli utenti e le regioni meno favorite mediante tariffe preferenziali e la disponibilità di accessi pubblici alle reti e ai servizi grazie a una sufficiente densità di cabine pubbliche, tenuto conto delle condizioni demografiche e sociali, costituisca parte indispensabile delle prestazioni che gli Stati membri debbono essere in grado di integrare nella loro attuazione del servizio universale;

12. chiede che la relazione annuale che la Commissione elaborerà a partire dal 1° gennaio 1998 e che presenterà una visione globale dell'ampiezza, dell'offerta, della qualità e dell'accessibilità economica dei servizi fornisca anche informazioni sui problemi e gli ostacoli specifici di ogni Stato per quanto concerne lo sviluppo e l'introduzione del servizio universale (per esempio «attività transfrontaliere»), di modo che sia possibile percepire uno sviluppo coerente a livello dell'Unione; ritiene inoltre che la relazione dovrebbe fornire una panoramica della situazione a livello internazionale e del dibattito sul servizio universale e contenere un elenco dei modelli delle migliori pratiche nazionali in questo settore;

13. ritiene necessario mettere a punto un sistema moderno di aggiornamento periodico dell'elenco delle prestazioni del servizio universale, in funzione dell'evoluzione della tecnologia, in modo da poterlo integrare in tempi ragionevoli in particolare nel servizio ISDN o in altri tipi di collegamenti molto utilizzati e in talune forme di telefonia mobile, nonché fissare sin d'ora uno scadenziario a tale scopo;

14. ritiene che fra i servizi di base debba figurare la garanzia di poter effettuare chiamate urbane di normale durata a un prezzo accessibile;

15. precisa che i servizi di rinvio di chiamata o di informazioni sul cambiamento di numero di un abbonato, compresi o meno tra i servizi di base, debbano essere realizzati nel rispetto delle disposizioni relative alla tutela dei dati personali;

16. chiede con insistenza che gli operatori del servizio universale tengano conto del carattere pluriculturale e plurilinguistico degli Stati dell'Unione;

17. ritiene che esista il rischio di vedere l'estensione del servizio universale limitarsi al solo elenco minimo succitato, nel caso in cui le prestazioni addizionali non potranno essere finanziate a titolo del servizio universale tramite il meccanismo a tal fine previsto;

18. ritiene che tale rischio sia molto più reale rispetto a quello, menzionato dalla Commissione, di distorsioni di concorrenza nel mercato interno, provocate da esigenze nazionali corrispondenti a prestazioni supplementari, distorsioni che sono soggette del resto alla censura della Commissione senza che una specifica normativa sia a priori necessaria;

19. ritiene che dette distorsioni, nel caso si verifichino, penalizzerebbero innanzitutto le società dello Stato membro in causa rispetto ai concorrenti che offrono i propri servizi a partire da altri Stati membri; in conformità della giurisprudenza costante della Corte di giustizia, ciò rientra nelle responsabilità dello Stato membro interessato e non infrange il trattato, in particolare l'articolo 6 dello stesso;

20. sottolinea che i trasportatori e i fornitori di servizi di rete, ivi compresi i fornitori di servizi telefonici mobili, devono partecipare al finanziamento del servizio universale, affinché il numero dei contribuenti non sia limitato ai soli fornitori di telefonia vocale o di servizi interconnessi alla rete pubblica; invita la Commissione a presentare uno studio entro il 1997 per determinare se e in quale misura altri beneficiari della liberalizzazione, ivi compresi nuovi fornitori di servizi, possano contribuire al finanziamento del servizio universale;

21. sollecita la Commissione a presentare prontamente una proposta di direttiva sul finanziamento del servizio universale e rinvia, a tale proposito, alla propria summenzionata risoluzione del 19 maggio 1995, in cui si chiede l'istituzione di un fondo a favore del servizio universale «per finanziare, sulla base dei costi reali, la spesa relativa alla prestazione del servizio universale con il contributo di tutti gli operatori delle infrastrutture e dei servizi, proporzionalmente alla rispettiva quota di mercato e alla redditività lorda dei loro introiti»;

22. constata che in un contesto dominato dalla riduzione continua dei costi tecnologici e dal fascino del settore per gli investitori l'impatto finanziario del servizio universale può apparire limitato in merito alle cifre d'affari prevedibili del settore delle telecomunicazioni, ma che in alcuni Stati, a causa della distribuzione della popolazione sul territorio, associata a un alto livello di diffusione del telefono, l'impatto reale può essere molto più elevato, in particolare per concedere a tutti i cittadini le nuove funzionalità essenziali, cosa che presuppone che la popolazione dei contribuenti e la base delle reti e dei servizi interessati riflettano lo stato della tecnologia e del mercato;

23. ritiene che gli operatori di reti di telecomunicazioni disposti a garantire loro stessi le prestazioni del servizio universale nell'insieme del territorio di uno Stato membro debbano poterlo fare con i mezzi tecnici e commerciali di loro scelta, nonché beneficiare dei corrispondenti finanziamenti, nella misura in cui ciò sia giustificato;

24. ritiene di conseguenza che il finanziamento del servizio universale debba in tutti i casi espletarsi per mezzo di un meccanismo di fondo gestito dallo Stato membro, indipendentemente dal o dagli organismi incaricati di assicurare la prestazione del servizio universale;

25. propone un'iniziativa mirante ad assicurare a tutti i cittadini l'accesso gratuito su Internet ai documenti ufficiali delle diverse istituzioni dell'Unione (Commissione, Consiglio, Parlamento, ecc.) e degli Stati membri;

26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.