IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 6.7.2010 
SEC(2010) 881 definitivo 
  
PARERE DELLA COMMISSIONE 
sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Bulgaria 
IT 2   IT PARERE DELLA COMMISSIONE 
sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Bulgaria 
L'APPLICAZIONE DEL PATTO DI STABILITÀ E CRESCITA NELL'ATTUALE 
SITUAZIONE DI CRISI 
1. Numerosi Stati membri dell'UE devono attu almente far fronte a disavanzi pubblici 
superiori al valore di riferimento del 3% del PIL fissato dal trattato. 
Il deterioramento, spesso grave, delle s ituazioni del disavanzo e del debito va 
considerato nel contesto di una crisi fi nanziaria e una recessione economica mondiali 
senza precedenti che ha caratterizzato il 2008 e il 2009. I fattori in gioco sono 
molteplici. In primo luogo, la recessione  economica determina una diminuzione delle 
entrate fiscali e un aumento della spes a sociale (si pensi all'indennità di 
disoccupazione). In sec ondo luogo, riconoscendo l'impor tante funzione delle 
politiche di bilancio nell'attuale situazi one economica straordinaria, la Commissione, 
nel piano europeo di ripresa economica del novembre 2008, approvato dal Consiglio 
europeo di dicembre, ha invita to a introdurre stimoli fiscali.  Il piano specifica che gli 
stimoli devono essere tempestivi, mirati e temporanei, andrebbero  differenziati da 
uno Stato membro all'altro in funzione delle diverse posizioni in termini di 
sostenibilità delle finanze pubb liche e di competitività e devono essere soppressi una 
volta che le condizioni economiche siano migliorate. Infine, diversi paesi hanno 
adottato misure per stabilizzare il settor e finanziario, alcune delle quali hanno avuto 
un impatto sul debito, ovvero potrebbero  portare in futuro a un aumento dei 
disavanzi e del debito, sebbene una part e dei costi del sostegno pubblico potrebbe 
essere recuperata in futuro. 
2. Il patto di stabilità e crescita impone alla  Commissione di avviare la procedura per i 
disavanzi eccessivi ogniqualvol ta il disavanzo di uno Stato membro superi il valore 
di riferimento del 3% del PIL. Le modifi che apportate al patto nel 2005 erano intese 
ad assicurare, in particolare, che in tutt e le fasi di tale procedura si tenesse 
pienamente conto del contesto economico e di bilancio. In questo modo, il patto di 
stabilità e crescita costituisce il quadro a sostegno delle politich e di governo per un 
rapido ritorno verso posizioni di bilanc io sane, tenendo c onto della situazione 
economica e garantendo così la sostenibilità  a lungo termine delle finanze pubbliche. 
BASE GIURIDICA 3. L'articolo 126 del trattato sul funzionamento dell'Unione  europea (TFUE) prevede 
una procedura per i disavanzi eccessivi (PDE). La procedura è ulteriormente 
specificata dal regolamento (CE) n. 1467/ 97 del Consiglio per l'accelerazione e il 
chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi
1, 
che costituisce parte integrante de l patto di stabilità e crescita. 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. La relazione tiene anche in considerazione le "Specifiche sull'attuazione 
del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di 
stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio ECOFIN il 10 novembre 2009, disponibili al seguente 
sito: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
IT 3   IT 4. A norma dell'articolo 126, paragrafo 2, del trattato, la Commissione esamina la 
conformità alla disciplina di bilancio sulla  base dei due criteri seguenti: a) se il 
rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL) superi il valore di riferimento del 3% (a meno che il rapporto sia diminuito in 
modo sostanziale e continuo e abbia raggiunto un livello che si avvicina al valore di 
riferimento; oppure, in alternativa, il supe ramento del valore di riferimento sia solo 
eccezionale e temporaneo e il rapporto resti prossimo al valore di riferimento); e b) se il rapporto debito/PIL  superi il valore di riferi mento del 60% (a meno che detto 
rapporto non si stia riducendo in misura sufficiente e non si avvicini al valore di riferimento ad un ritmo adeguato). 
5. L'articolo 126, paragrafo 3, del trattato di spone che se uno Stato membro non rispetta 
i requisiti previsti da uno o entrambi i pr edetti criteri, la Commissione prepara una 
relazione. La relazione della Commissione  "tiene conto anche dell'eventuale 
differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e tiene 
conto di tutti gli altri fattori significativ i, compresa la posizione economica e di 
bilancio a medio termine dello Stato membro.". 
6. Sulla base dei dati comunicati dall e autorità bulgar e nell'aprile 2010
2 e 
successivamente convalidati da Eurostat3, e alla luce delle previsioni dei servizi della 
Commissione della primavera 2010, il 12 ma ggio 2010 la Commissione ha adottato 
una relazione relativa alla Bulgaria, a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del 
trattato4. 
7. Successivamente, il 27 maggio 2010, il com itato economico e finanziario ha 
formulato un parere in merito alla re lazione della Commissione, conformemente 
all'articolo 126, paragrafo 4, del trattato. 
8. L'articolo 126, paragrafo 5, de l trattato prevede che la  Commissione trasmetta un 
parere al Consiglio se ritiene che in uno St ato membro esista o possa determinarsi in 
futuro un disavanzo eccessivo. Al fine di d ecidere se esista o possa determinarsi un 
disavanzo eccessivo, la Commi ssione ritiene che si dovrebbe  tenere conto: i) delle 
conclusioni della propria re lazione a norma dell'articol o 126, paragrafo 3 e ii) del 
parere del comitato economico e finanziari o sulla suddetta relazione. Sulla base di 
tali elementi la Commissione ha formulato una  serie di considerazioni in merito alla 
Bulgaria. 
CONSIDERAZIONI SULLA BULGARIA 9. Secondo i dati comunicati dalle autorità bul gare nell'aprile 2010, il disavanzo delle 
amministrazioni pubbliche in Bulgaria è salito al 3,9% del PIL nel 2009, 
                                                
 
2 Ai sensi del regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla 
Commissione due volte l'anno i propri disavanzi pubblici previsti ed effettivi, nonché l'ammontare previsto ed effettivo del loro debito pubblico. Per la no tifica più recente relativa alla Bulgaria si rinvia al 
sito: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Comunicato stampa Eurostat n. 55/2010 del 22 aprile 2010. 
4 Per tutti i documenti connessi alla procedura per i disavanzi eccessivi relativa alla Bulgaria si rinvia al 
seguente sito: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
IT 4   IT superando quindi il valore di  riferimento del 3% del PI L. Nella relazione a norma 
dell'articolo 126, paragrafo 3, la Commissione  ha ritenuto che il  disavanzo non sia 
vicino al valore di riferi mento del 3% del PIL ma che il superamento del valore di 
riferimento possa essere considerato ecceziona le secondo la definizi one del trattato e 
del patto di stabilità e cres cita. In particolare, esso è determinato da una grave 
recessione economica ai sensi del trattato e de l patto di stabilità e crescita, in quanto 
la crisi finanziaria ed economica mondiale ha colpito duramente l'economia bulgara e 
la crescita negativa annuale del PIL nel 2009 ha raggiunto il 5%. Inoltre, il 
superamento del valore di riferimento poteva essere considerato temporaneo. 
Secondo le previsioni della primaver a 2010 dei servizi della Commissione, 
nell'ipotesi di politiche invariate, il di savanzo delle pubblic he amministrazioni 
scenderà sotto il valore di riferimento già nel 2010 con la stabilizzazione dell'economia e in conseguenza delle misure di consolidamento finanziario annunciate dal governo alla fine di marzo 2010. In una comunicazione presentata il 
22 giugno 2010, le autorità bulgare hanno u lteriormente riveduto il disavanzo 
programmato per il 2010 portando lo al 3,8% del PIL, sopra e non vicino al valore di 
riferimento. Il criterio del disavanzo stab ilito dal trattato non risulta soddisfatto. 
10. I dati comunicati nell'aprile 2010, nell'am bito della procedura per i disavanzi 
eccessivi, indicano che il debito lordo delle  amministrazioni pubbliche rimane ben al 
disotto del valore di riferimento del 60% del PIL e si è mantenuto al 14,8% del PIL 
nel 2009. Secondo le previsioni della prim avera 2010 dei servizi della Commissione 
il rapporto debito/PIL è destinato a cr escere nel biennio 2010-2011, mantenendosi 
però sotto il 19% del PIL. In una comunicazione presentata il 22 giugno 2010, le autorità bulgare hanno ulteriormente ri veduto il debito programmato per il 2010 
portandolo al 15,3% del PIL. Il  criterio del debito stabi lito dal trattato è quindi 
soddisfatto. 
11. Conformemente alle disposizioni del trattato e del patto di stabilità e crescita, nella 
sua relazione la Commissione ha inoltre analizzato anche i "fattori significativi". 
Secondo il patto di stabilità e crescita  detti fattori possono essere presi in 
considerazione nell'iter di adozione della decisione sull'esistenza di un disavanzo 
eccessivo solo se il disavanzo soddisfa la dupl ice condizione di vicinanza al valore di 
riferimento e di temporaneità del superament o di tale valore. Nel caso della Bulgaria 
questo doppio criterio non è soddisfatto. Co nsiderati a sé, i fa ttori significativi 
esaminati nel caso di specie ne l complesso appaiono favorevoli. 
12. Il parere formulato del comitato economico e finanziario conformemente 
all'articolo 126, paragrafo 4, del trattato è in linea con la valutazione contenuta nella 
relazione della Commissione preparata conf ormemente all'articolo 126 sull'esistenza 
di un disavanzo eccessivo. 
IT 5   IT CONCLUSIONE 
13. La sorveglianza della situazione di bilancio della Bulgaria e, in particolare, l'esame 
della conformità di tale si tuazione ai criteri stabiliti dall'articolo 126, paragrafo 2, 
hanno indotto la Commissione a preparare una  relazione ai sens i dell'articolo 126, 
paragrafo 3, del trattato. La Commissi one, tenuto conto dell a sua relazione e 
del parere del comitato economico e finanziario, nonché dei dati contenuti 
nella notifica riveduta nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi presentata il 22 giugno 2010, ritiene che in Bulgar ia esista un disavanzo eccessivo. 
14.