RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La tassazione dei prodotti energetici e dell'energia elettrica nell'UE è disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio (di seguito "direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici" o "direttiva").

A norma dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva, oltre a quanto disposto in particolare dagli articoli 5, 15 e 17 della stessa, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni del livello di tassazione in base a considerazioni politiche specifiche.

Gli Stati membri possono applicare un'esenzione o riduzione dell'imposta sull'energia elettrica utilizzata per il trasporto di merci e passeggeri per ferrovia, metropolitana, tram e filobus a norma dell'articolo 15, paragrafo 1, lettera e), della direttiva, ma nessuna disposizione consente un'analoga riduzione per il trasporto mediante veicolo elettrico che non sia il filobus.

Obiettivo della presente proposta è autorizzare i Paesi Bassi ad applicare un livello di tassazione ridotto all'energia elettrica erogata alle stazioni di ricarica dei veicoli elettrici. La riduzione intende promuovere l'uso di modi di trasporto più puliti, diminuire l'inquinamento atmosferico locale e ridurre le emissioni di CO2 dei trasporti.

Richiesta e contesto generale

Con lettera del 29 marzo 2016 le autorità olandesi hanno comunicato alla Commissione, in conformità all'articolo 19 della direttiva, che intendono applicare un'aliquota d'imposta ridotta di 49,96 EUR al MWh all'energia elettrica erogata nelle stazioni di ricarica dei veicoli elettrici limitatamente a un consumo annuo di10 MWh per stazione. Il consumo compreso fra 10 e 50 MWh sarebbe tassato a 49,96 EUR, il consumo compreso fra 50 e 10 000 MWh a 13,31 EUR e il consumo annuo superiore a 10 000 MWh a 0,53 EUR. Per le stazioni di ricarica cui non si applica l'aliquota d'imposta per gli usi commerciale il consumo annuo superiore a 10 000 MWh sarebbe tassato a 1,07 EUR. L'aliquota complessiva sarebbe quindi superiore all'aliquota minima d'imposta sull'energia elettrica prevista dalla direttiva 2003/96/CE per gli usi commerciali. Per i primi 10 MWh di consumo annuo l'attuale aliquota d'imposta nazionale sull'energia elettrica usata per la ricarica di veicoli elettrici è 100,70 EUR al MWh, che corrisponde all'aliquota d'imposta applicata sul piano nazionale all'energia elettrica per usi commerciale e non commerciale a tale livello di consumo. Conformemente all'articolo 5 della direttiva 2003/96/CE, i Paesi Bassi applicano attualmente sull'energia elettrica aliquote d'imposta differenziate in base alla quantità di energia consumata,

Informazioni supplementari sono pervenute dai Paesi Bassi in data 6 aprile, 20 giugno e 18 agosto 2016.

I Paesi Bassi applicherebbero l'aliquota d'imposta ridotta all'energia erogata ai veicoli elettrici nelle apposite stazioni di ricarica pubbliche e private loro dedicate. La stazione di ricarica può contare una o più colonnine di ricarica, in grado ciascuna di ricaricare un veicolo elettrico alla volta. Gli esercenti delle stazioni di ricarica e i soggetti privati o imprese autorizzati ad applicare l'aliquota ridotta saranno tenuti a presentare all'azienda erogatrice di energia elettrica una dichiarazione in cui attestano che il collegamento alla rete è destinato unicamente ad approvvigionare veicoli elettrici. La richiesta dei Paesi Bassi esclude le stazioni nelle quali la ricarica si associa alla sostituzione delle batterie, alle quali non si applicherà quindi l'aliquota ridotta.

L'aliquota fiscale complessiva, tenuto conto anche dell'aliquota ridotta per i primi 10 MWh di consumo annuo di ciascun soggetto, resterebbe ben al di sopra del livello minimo fissato nell'allegato I, tabella C, della direttiva 2003/96/CE del Consiglio.

Secondo le autorità olandesi, l'esercente di stazioni di ricarica che intende applicare un'aliquota d'imposta ridotta sull'energia elettrica di cui si serve sarà tenuto a presentare all'azienda erogatrice una dichiarazione in cui indica quali dei suoi collegamenti alla rete sono destinati unicamente ad approvvigionare veicoli elettrici e la misura varrà soltanto per l'energia erogata tramite i collegamenti indicati, alla quale tale azienda applicherà l'aliquota ridotta. L'esercente di stazioni di ricarica è altresì tenuto ad informare l'azienda erogatrice laddove la sua l'impresa sia un'impresa in difficoltà, nel senso che incontra difficoltà finanziarie ed è ammissibile ad aiuti in conformità degli orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese non finanziarie in difficoltà (2014/C 249/01). In tal caso non sarà più consentito all'azienda erogatrice di applicare l'aliquota fiscale ridotta sull'energia elettrica.

Il beneficio derivante dall'aliquota sul complesso dell'imposta energetica varierà in funzione della quantità di megawatt ora. Basandosi sulle informazioni fornite dal settore i Paesi Bassi stimano che ogni stazione di ricarica eroghi, in media, 1,8 MWh, con un beneficio massimo per stazione di ricarica nel 2016 stimato in 101 EUR per l'intero anno. Il beneficio aumenterà se sarà innalzata l'aliquota fiscale normale sull'energia.

Nel 2016 si otterrà il beneficio totale massimo (teorico) se saranno erogati oltre 50 MWh di energia elettrica a una stazione di ricarica, quantità tuttavia di difficile realizzazione nella realtà.

Attualmente operano nei Paesi Bassi dieci esercenti di stazioni di ricarica.

La misura è aperta indistintamente a tutti gli operatori dell'Unione: il paese d'origine dell'esercente della stazione di ricarica non costituisce una condizione per fruirne. Anche l'impresa di trasporto o il nucleo familiare che gestisce una stazione di ricarica potrebbe fruire della misura a condizione di soddisfare le citate condizioni.

Attualmente non esiste nessun incentivo commerciale per le stazioni di ricarica accessibili al pubblico, il che ostacola lo sviluppo delle infrastrutture di ricarica pubbliche e l'uso dei veicoli elettrici. Scopo della misura è migliorare le prospettive commerciali delle stazioni di ricarica pubbliche, che dovrebbero aumentare l'attrattiva dei veicoli elettrici e migliorare l'ambiente. Uno sviluppo rapido delle infrastrutture di ricarica pubbliche è d'importanza fondamentale per la transizione dai veicoli con motori a combustione interna, alimentati per la maggior parte da combustibili fossili, ai veicoli elettrici: infrastrutture efficienti permetteranno infatti ai veicoli elettrici di affermarsi come alternativa praticabile ai mezzi tradizionali del trasporto su strada, evoluzione importante dati i benefici ambientali attesi dal passaggio ai veicoli elettrici. Rispetto ai veicoli alimentati da combustibili fossili i veicoli elettrici producono meno emissioni di CO2 e meno emissioni d'inquinanti atmosferici su scala locale (PM10, NOx). Secondo le autorità olandesi, dal 2014 al 2020 l'energia elettrica prodotta da carbone scenderà dal 29% al 26%, mentre quella prodotta da energie rinnovabili salirà dall'11% al 35%.

Gli esercenti delle stazioni di ricarica potranno scegliere di ribaltare (in parte) il beneficio della misura sui clienti sotto forma di riduzione del prezzo della ricarica, con corrispondente diminuzione dei costi d'uso e quindi del costo complessivo del veicolo elettrico di proprietà. Si incentiverebbero così i consumatori che intendono acquistare un veicolo nuovo a privilegiare il veicolo elettrico rispetto a quello alimentato da combustibili fossili. Un altro effetto positivo della diminuzione del prezzo della ricarica è incoraggiare i proprietari dei veicoli ibridi ricaricabili a spostarsi usando l'energia elettrica piuttosto che i combustibili fossili.