N. C 248/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 29.10.  75 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  all'inquinamento 
delle  acque  provocato  dalle  industrie  della  pasta  da carta  negli  Stati  membri 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 99 del 2 maggio  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  28 gennaio  1975  di consultare,  conformemente  alle dispo-
sizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  129a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 aprile  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  in data  29 gennaio  1975,  in merito  alla 
«Proposta  di direttiva  del Consiglio,  relativa  all'inqui-
namento  delle  acque  provocato  dalle  industrie  della 
pasta  da carta  negli  Stati  membri», 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE,  in particolare 
l'articolo  100, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  a titolo  principale  alla  sezione  «Ecologia, 
salute  pubblica  e consumo»  e, a titolo  complemen-
tare, alla sezione  «Industria,  commercio,  artigianato  e 
servizi»,  la stesura  di un parere  e di una  relazione 
(decisioni  del 28 gennaio  e del 25 febbraio  1975), 
visto  il parere  complementare  della  sezione  «Indu-
stria,  commercio,  artigianato  e servizi», 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Ecologia,  salute 
pubblica  e consumo»  l'8 aprile  1975, 
vista  la relazione  del sig. Bourel, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 24 aprile 
1975  (129a  sessione  plenaria  — il 23 e 24 aprile 
1975), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  fatte 
salve  le osservazioni  e le proposte  che seguono. 
1. Osservazioni  preliminari 
1.1. Il  Comitato  desidera  sottolineare  che  il pro-
blema  della  riduzione  dell'inquinamento  idrico  pro-
vocato  dalle  industrie  della  pasta  da carta  costituisce 
uno degli  aspetti  essenziali  della  problematica  ine-
rente  alle  condizioni  e alle caratteristiche  dell'attività 
di questo  settore  industriale  della  Comunità/Esso  dei 
sidera  altresì  rammentare  il parere  che  ha recente-* 
mente  formulato  in maniera  globale  su tale  argo-
mento  (1). Il Comitato  ha notato,  tra l'altro,  la con-
nessione  esistente  tra la necessità  di ristrutturare  il 
settore  e l'obbligo  di conseguire  la riduzione  dell' 
inquinamento.  Esso  ha posto  altresì  in evidenza  gli 
aspetti  riguardanti  la necessaria  competitività  del set-
tore nel contesto  internazionale,  tenendo  presenti  le 
ripercussioni  che siffatti  sviluppi  potrebbero  avere  sul 
piano  sociale. 
1.2. In  questo  ordine  di idee,  il Comitato  insiste 
peraltro  affinché  l'adozione  della  direttiva  non  impli-
chi per le imprese  comunitarie  oneri  tali da costrin-
gerle  alla  chiusura  per poter  rispettare  gli obiettivi 
tecnici  fissati  dalla  direttiva. 
a maggioranza  (4 consiglieri  hanno  votato  contro 
e 5 si sono  astenuti) (*) GU  n. C 62 del 15. 3. 1975. 
29.10.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 248/19 
1.3. Occorre  rammentare  questi  aspetti  globali 
quando  ci si prefigge  obiettivi  in materia  di ridu-
zione  dell'inquinamento,  considerando  nel contempo 
le possibilità  di ricorso  ad aiuti  finanziari  per rag-
giungerli. 
2. Osservazioni  generali 
2.1. Azione  comunitaria  in difesa  dell'ambiente  idrico 
2.1.1.  Il  Comitato  si compiace  con la Commissione 
per gli sforzi  da essa  ultimamente  compiuti  per la 
protezione  e la salvaguardia  dell'ambiente  idrico  della 
Comunità;  la lotta  contro  questa  forma  d'inquina-
mento  costituisce  infatti  uno  degli  aspetti  prioritari 
della  politica  comunitaria  in materia  di ambiente. 
2.1.2.  In  seguito  ad alcuni  studi  compiuti  nel qua-
dro di tale lotta,  la Commissione  ha elaborato  la pro-
posta  di direttiva  intesa  ad affrontare  i problemi  dell' 
inquinamento  idrico  provocato  dall'industria  della 
pasta  da carta,  fissando  norme  minime  di emissione 
applicabili  in funzione  dei procedimenti  di fabbrica-
zione,  nonché  della  capacità  di assimilazione  delle 
acque  di ricezione,  nozione,  quest'ultima,  connessa  ai 
termini  di realizzazione. 
2.1.3.  Il  Comitato  constata  con  soddisfazione  che 
tali provvedimenti  si applicheranno  anche  alle riserve 
d'acqua  sotterranee,  come  esso  aveva  auspicato  nel 
perere  riguardante  la «Riduzione  dell'inquinamento 
provocato  da certe  sostanze  pericolose  scaricate  nell' 
ambiente  idrico  della  Comunità»  (1). 
2.1.4.  In  tale  contesto  il Comitato  raccomanda  che 
le risorse  globali  d'acqua,  destinate  a divenire  una 
materia  prima  sempre  più rara,  vengano  salvaguar-
date in tutta  la misura  del possibile.  Al riguardo  do-
vrebbero  essere  prese  in considerazione  tutte  le 
disposizioni  interne  di economia. 
2.1.5.  Il  Comitato  è infine  consapevole  dei gravi 
problemi  d'inquinamento  atmosferico  e tellurico  che 
si pongono  in questo  settore  industriale;  esso  invita 
pertanto  la Commissione  a continuare  i lavori  di 
ricerca  in materia  e a presentarne  quanto  prima  i 
risultati  sotto  forma  di proposte  concrete. 
2.2. L'obiettivo  della  proposta  di direttiva 
2.2.1.  Il  Comitato  constata  che le disposizioni  della 
direttiva  si riferiscono  alla riduzione  degli  scarichi  di 
inquinanti  nell'ambiente  idrico  da parte  delle  indu-
strie della  pasta  da carta,  indipendentemente  dalle 
materie  prime  utilizzate  per la fabbricazione  di detta 
pasta. 
2.2.2.  Esso  fa quindi  osservare  che  il termine 
«wood»  del testo  inglese  della  proposta  di direttiva 
(*) GU  n. C 108 del 15. 5. 1975. non corrisponde  allo  spirito  e alla lettera  delle  dispo-
sizioni  della  medesima.  Sarebbe  quindi  auspicabile 
che la Commissione  procedesse  ad una messa  a punto 
del testo  definitivo  della  direttiva  onde  evitare  qual-
siasi contraddizione  sul piano  linguistico  e, di conse-
guenza,  eventuali  gravi  ripercussioni  a livello  delle 
tecniche  di fabbricazione. 
2.2.3.  Benché  la relazione  tecnica  che accompagna 
la proposta  di direttiva  sia ambigua,  il Comitato 
ritiene  che le industrie  ivi contemplate  siano  soggette 
alle sue disposizioni  in funzione  del processo  di fab-
bricazione  che utilizzano.  Dette  disposizioni  saranno 
quindi  applicabili  sia alle  industrie  che  fabbricano 
esclusivamente  pasta  da carta,  sia a quelle  integrate. 
2.3. Le deroghe  alle prescrizioni  della  direttiva 
2.3.1.  L'articolo  4 della  proposta  di direttiva 
ammette  che  nel caso  di industrie  situate  in luoghi 
geografici  che subiscano  l'influenza  della  marea,  gli 
Stati membri  potranno  accordare  deroghe  alle norme 
previste.  Il Comitato  reputa  al riguardo  che la previ-
sta procedura  di deroghe  non  sia sufficientemente 
comunitaria.  Esso  suggerisce  che la Commissione  sia 
maggiormente  associata  all'elaborazione  delle  deci-
sioni  e che abbia  la possibilità  di controllare  l'appli-
cazione  di queste  disposizioni  derogatorie. 
2.3.2.  Il  Comitato  si chiede  se l'adozione  di prov-
vedimenti  derogatori  possa  essere  giustificata  da altri 
motivi  di carattere  economico  e sociale,  ad esempio 
nel caso  di industrie  di capacità  limitata  che potreb-
bero vedersi  costrette  ad arrestare  la propria  attività 
in seguito  alle  loro  incapacità  di rispettare  le norme 
previste.  Secondo  il Comitato  le possibilità  di deroga 
debbono  comunque  essere  molto  limitate;  i problemi 
di questo  genere  vanno  risolti  piuttosto  ricorrendo  ad 
altri mezzi  (in particolare  al livello  degli  aiuti). 
2.4. La consultazione  degli  ambienti  socio-professio-
nali 
2.4.1.  L'adattamento  al progresso  tecnico  delle  di-
sposizioni  della  direttiva  formerà  oggetto  di esame  da 
parte  di un comitato  ad hoc,  composto  da rappresen-
tanti  degli  Stati  membri  e della  Commissione, 
secondo  una procedura  già definita  per altre  direttive. 
2.4.2.  Il  Comitato  ritiene  necessario  che  gli 
ambienti  socio-economici  interessati  partecipino  a tali 
lavori  e vengano  consultati  in anticipo  dalla  Commis-
sione  nell'ambito  di organismi  e secondo  procedure 
appropriate. 
2.5. Data  d'entrata  in vigore  e notifica  della  direttiva 
agli Stati  membri 
2.5.1.  Dopo  la notifica  della  direttiva,  viene  accor-
dato agli  Stati  membri  un periodo  di due  anni  per 
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preparare  gli strumenti  giuridici  necessari  al recepi-
mento  della  stessa  nel diritto  nazionale.  La data  di 
entrata  in vigore  della  direttiva  nei diversi  Stati  mem-
bri potrà  quindi  variare  notevolmente  a seconda 
della  rapidità  con  la quale  i vari  governi  perfezione-
ranno  detti  strumenti. 
2.5.2.  D'altro  canto  viene  accordato  alle  fabbriche 
di pasta  per carta  un periodo  di dieci  anni  a decorrere 
dall'entrata  in vigore,  onde  permettere  loro  di adat-
tare le tecniche  di produzione  a seconda  dei  livelli 
d'inquinamento  idrico  quali  sono  previsti  dalle  dispo-
sizioni  della  direttiva. 
2.5.3.  Da  tale  analisi  risulta  che  ci saranno  rischi  di 
disparità  di trattamento,  o addirittura  distorsioni  di 
concorrenza,  a seconda  che le fabbriche  si trovino  nei 
paesi  che  applicheranno  la direttiva  immediatamente 
dopo  la notifica,  oppure  in altri  paesi  che  attende-
ranno  la scadenza  del periodo  di due  anni,  come  è del 
resto  ammesso. 
2.5.4.  Il  Comitato  ne conclude  che è assolutamente 
necessario  fissare  un termine  massimo  di dodici  anni 
applicabile  in tutti  gli Stati  membri  a partire  da una 
certa  data,  ossia  a partire  dalla  notifica  della  direttiva 
agli Stati  membri. 
2.5.5.  Il  Comitato  desidera  inoltre  rammentare  che 
la proposta  di direttiva  non  sopprime  la facoltà  per 
gli Stati  membri  di prendere  disposizioni  atte  a far 
conseguire  gli obiettivi  entro  scadenze  più rapide. 
2.6. Il principio  «che  inquina  paga»  e la concessione 
di aiuti  di Stato 
2.6.1.  Secondo  questo  principio  le imprese  do-
vranno  sostenere  il costo  dei  provvedimenti  che 
saranno  necessari  per ridurre  i fattori  nocivi  e gli in-
quinamenti  causati  dalla  loro  attività  fino  al livello  di 
qualità  ambientale  giudicato  adeguato. 
2.6.2.  Il  Comitato  ha approvato  a più riprese  l'ap-
plicazione  di questo  principio  quale  chiave  di volta 
della  politica  comunitaria  in materia  di ambiente; 
esso ha tuttavia  richiamato  l'attenzione  della  Com-
missione  sui problemi  di concorrenza  internazionale  e 
sulle  difficoltà  strutturali  che  una  sua  rigorosa  appli-
cazione  potrebbe  porre  per  taluni  settori  industriali 
della  Comunità. 
2.6.3.  La  Commissione  prevede  al riguardo  l'inter-
vento  finanziario  dei pubblici  poteri  nel settore  della 
pasta  da carta,  sotto  forma  di aiuti  specifici  da accor-
dare alle  imprese  per  un  periodo  determinato  e 
secondo  il principio  della  degressività. 
2.6.4.  Il  Comitato  mette  in luce  l'aspetto  incenti-
vante  di siffatta  politica;  a suo giudizio  infatti  tale  in-
centivo  potrebbe  permettere  in certi  casi  di conseguire 
più rapidamente  gli obiettivi  fissati,  grazie  ad aiuti 
più consistenti  concessi  per un periodo  limitato. 2.6.5.  Se  si escludono  tuttavia  i nuovi  stabilimenti, 
che comunque  dovranno  essere  conformi  alle  norme 
della  presente  direttiva  entro  12 mesi  dalla  loro  en-
trata  in funzione,  gli stabilimenti  esistenti  dovrebbero 
beneficiare  degli  aiuti  previsti  durante  il periodo  di 
dodici  anni  accordato  per l'adattamento  del loro  pro-
cesso  di fabbricazione. 
2.6.6.  Il  Comitato  non  può  tuttavia  escludere  l'ipo-
tesi secondo  la quale  talune  imprese  verrebbero  a tro-
varsi  in difficoltà  a causa  delle  esigenze  contenute 
nella  proposta  di direttiva.  Rammentando  la sua 
preoccupazione  fondamentale  di fare  tutto  il possibile 
per evitare  la chiusura  di imprese,  il Comitato  auspica 
che il regime  di aiuti  previsto  consenta  di trovare  le 
necessarie  soluzioni. 
2.6.7.  Il  Comitato  fa osservare  inoltre  che  gli 
aumenti  delle  capacità  di produzione  inerenti  alla 
concentrazione  delle  imprese  conseguenti  alla  auspi-
cata ristrutturazione  del settore  non  dovrebbero  com-
promettere  l'azione  comunitaria  intesa  a ridurre  l'in-
quinamento  provocato  dall'industria  della  pasta  da 
carta  nell'ambiente  idrico.  Esso  ritiene  nondimeno 
che questo  problema  vada  risolto  nel quadro  di una 
politica  industriale  globale  affinché  siano  rispettati  gli 
obiettivi  della  direttiva  in esame  e sia tenuto  conto 
degli  imperativi  sociali  ed economici  del settore.  Una 
siffatta  politica  dovrebbe  comprendere  l'istituzione  di 
un fondo  comunitario  unico,  ciò  che  assicurerebbe 
nel contempo  una  gestione  comunitaria  degli  aiuti 
previsti. 
3. Osservazioni  particolari 
3.1. Allegato  alla  proposta  di  direttiva:  problema 
della  riduzione  dell'inquinamento  causato  dalle 
fabbriche  di pasta  già esistenti 
3.1.1.  È  evidente  che  l'essenza  stessa  della  diret-
tiva consiste  nel fare  applicare  il limite  massimo  di 
emissione  di flussi  inquinanti  realmente  identici  in 
tutti i paesi.  È quindi  indispensabile  che  la direttiva 
precisi  anche  i metodi  di misurazione  che  hanno  ser-
vito a stabilire  i valori  della  tabella,  altrimenti  la 
tabella  non  avrebbe  alcun  significato. 
3.1.2.  I  metodi  di misurazione  corrispondenti  ai 
valori  della  tabella  sono  in realtà  quelli  vigenti  nello 
Stato  membro  da cui proviene  la tabella.  Sembra  dif-
ficile,  per vari  motivi,  fare  adottare  da tutti  gli Stati 
membri  dei metodi  di misurazione  applicati  in realtà 
in un unico  paese. 
3.1-3.  Secondo  il Comitato  i metodi  utilizzati  per 
stabilire  i valori  della  tabella  dovrebbero  servire  come 
metodi  di riferimento.  Ciò  implica  tuttavia  il rischio 
che ogni  Stato  membro,  utilizzando  i propri  metodi 
di misurazione,  indichi  valori  di flussi  inquinanti  dif-
ferenti  da quelli  figuranti  nella  tabella  della  direttiva. 
Onde  assicurarsi  che tali valori  differenti  corrisponde-
ranno  in realtà  a flussi  inquinanti  identici,  è indispen-
29. 10. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  248/21 
sabile  che le corrispondenze  tra i valori  di riferimento 
della  tabella  e i valori  indicati  in ogni  paese  vengano 
stabilite  con esattezza,  in collaborazione  con  i servizi 
della  Commissione;  in caso  contrario  la tabella  per-
derebbe  ogni  significato. 
3.1.4.  L'ultima  frase  del paragrafo  3 dell'allegato 
della  proposta  di direttiva  indica  che i flussi  di MIS 
(materie  in sospensione),  previa  epurazione  con 
fanghi  attivi,  debbono  soddisfare  ai valori  della  «co-
lonna  A». 
3.1.5.  L'esperienza  acquisita  in tale  materia  da una 
fabbrica  di pasta  kraft  bianchita  della  Comunità  do-
vrebbe  essere  citata  ad esempio.  Tale  fabbrica  tratta  i 
propri  effluenti  medianti  fanghi  attivi  con  un rendi-
mento  eccezionale  di BOD  (superiore  al 90 %), 
soprattutto  in relazione  alle condizioni  di scarico  par-
ticolarmente  difficili.  L'analisi  statistica  di più di mil-
le risultati,  relativa  a tre anni  di esercizio,  corrispon-
de ad altissimi  rendimenti  di BOD  e dimostra  chiara-
mente  che  il flusso  di MIS  iscritto  nella  colonna  A 
può essere  osservato  integralmente  solo  nella  pro-
porzione  del 43 %. È quindi  tecnicamente  impossi-
bile osservare  i valori  di MIS  corrispondenti  alla 
colonna  A quale  figura  nella  tabella.  Di conseguenza 
il Comitato  chiede  la revisione  dell'ultima  frase  del 
paragrafo  3 dell'allegato  della  proposta  di direttiva, 
adottando  la formulazione  riportata  più avanti. 
3.1.6.  La  tabella  di detto  allegato  è ispirata  ad un 
accordo  attuato  in Francia  tra l'industria  della  pasta 
da carta  e l'amministrazione  di questo  paese  incari-
cata della  protezione  dell'ambiente. 
3.1.7.  Si  constata  che  il «contrat  de branche»  sti-
pula diverse  operazioni  disinquinanti,  in particolare: — fase  A: diminuzione  delle  materie  in sospensione 
(MIS); 
— fase  B: diminuzione  delle  materie  ossidabili 
(BOD). 
3.1.8.  Da  un punto  di vista  cronologico,  tutte  le 
fabbriche  di pasta  di cellulosa  di tale  Stato  membro 
devono  realizzare  anzitutto  la fase  A e solo  successi-
vamente  la fase  B. Ciò dimostra  che la fase  A si riferi-
sce all'eliminazione  delle  MIS  degli  effluenti  greggi, 
ossia  non  trattati.  (È noto  infatti  ai tecnici  che qual-
siasi epurazione  biologica  dev'essere  preceduta  da 
un'eliminazione  degli  effluenti  greggi). 
3.1.9.  Si  constata  inoltre  che la fase  A, quale  è pre-
sentata  nel «contrat  de branche»,  riguarda  solo  le 
MIS e non le BOD.  (Ciò  sembra  ovvio,  poiché  in pra-
tica si sa che l'eliminazione  delle  MIS  degli  effluenti 
greggi  delle  fabbriche  di pasta  di cellulosa  provoca 
solo una riduzione  trascurabile  di BOD). 
3.1.10.  Ciò  dimostra  quindi  che i valori  MIS  della 
fase A non  riguardano  l'epurazione  biologica,  qua-
lunque  essa  sia. 
3.1.11.  Il  Comitato  constata  che la tabella  allegata 
alla proposta  di direttiva  è in contraddizione  con  la 
presentazione  del «contrat  de branche»  cui si ispira. 
3.1.12.  Se  si confronta  tale  constatazione  con  le 
conclusioni  precedentemente  tratte  sull'impossibilità 
tecnica  di osservare  i valori  (punto  3.1.5)  di MIS  della 
fase A dopo  epurazione  biologica  con fanghi  attivi,  il 
Comitato  chiede  che  venga  modificata  la presenta-
zione  della  tabella  che figura  nell'allegato  della  pro-
posta  di direttiva,  nonché  l'ultima  frase  del paragrafo 
3 che segue  detta  tabella.  La nuova  presentazione  do-
vrebbe  essere  la seguente: 
Natura  della  produzione «A» 
MIS BODs «B» 
MIS 
Kraft greggia 2,5 5 10 
Kraft 
bianchita 10 9 20 
Bisolfito con eliminazione  o impiego  dei 
liscivi  residui 12,5 45 50 
Bisolfito 
senza  eliminazione  né impiego 
dei liscivi  residui 15 80 85 
Semichimica capacità  superiore  a 150  t/g 5 8 5 
Semichimica 
capacità  inferiore  a 150  t/g 13 60 60 
Meccanica 5 5 5 
N. C 248/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 29.10.75 
3.1.13.  Se  la riduzione  delle  materie  ossidabili  viene  effettuata  mediante  bacino 
aerato,  il limite  massimo  per lo scarico  del flusso  delle  materie  in sospensione  (MIS), 
applicabile  a seconda  della  natura  della  produzione,  sarà  quello  indicato  nella  tabella 
nella  colonna  «B».  La riduzione  delle  materie  ossidabili  con  qualsiasi  altro  metodo,  in 
particolare  con i fanghi  attivi,  dovrà  permettere  di ottenere  flussi  di materie  in sospen-
sione  intermedi  tra la fasa  «A»  e «B». 
4. Osservazioni 
4.1. La  differenza  con la tabella  della  proposta  di direttiva  consiste  nella  modifica 
richiesta  che risulta  nella  posizione  della  colonna  BODs. 
4.2. Gii  obiettivi  calcolati  in kg e riportati  in tonnellate  di produzione  giornaliera 
rimangono  invariati. 
4.3. I metodi  di misurazione  sono  quelli  vigenti  nello  Stato  membro  che è all'origine 
della  tabella. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 aprile  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  in materia  di alcolometri  e areometri  per alcole,  nonché 
di tavole  alcolometriche 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 11 del 16 gennaio  1975,  pagina  7. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  3 dicembre  1974  di consultare,  conformemente  alle dispo-
sizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  npl 
corso  della  129a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 aprile  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: