Parere in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 1107/70 del Consiglio, relativo agli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile ()

(96/C 39/19)

Il Consiglio, in data 15 settembre 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione « Trasporti e comunicazioni » incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kielman in data 8 novembre 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato a maggioranza il 23 novembre 1995, nel corso della 330a sessione plenaria, con 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Nonostante il fatto che, teoricamente, gli aiuti possono costituire un ostacolo alla liberalizzazione del mercato europeo dei trasporti, può risultare necessario derogare a tale principio in determinate circostanze e in certe condizioni.

1.2. Già nel Regolamento (CEE) n. 1107/70 del Consiglio del 4 giugno 1970, relativo agli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile, si constatava che l'eliminazione delle disparità suscettibili di falsare le condizioni di concorrenza sul mercato dei trasporti costituisce l'obiettivo principale della politica dei trasporti della Comunità.

Ai sensi dell'articolo 77 del Trattato che istituisce la Comunità, sono però compatibili con il Trattato gli aiuti richiesti « dalle necessità del coordinamento dei trasporti, ovvero corrispondenti al rimborso di talune servitù inerenti alla nozione di pubblico servizio ».

1.3. In questo caso specifico, gli aiuti si riferiscono all'articolo 3, lettera e), del Regolamento (CEE) n. 1107/70, in cui si afferma che gli aiuti hanno l'obiettivo di :

- facilitare la ricerca di modi e tecniche di trasporto economiche per la Comunità;

- facilitare lo sviluppo di modi e tecniche di trasporto più economiche per la Comunità.

1.4. Il succitato regolamento è stato modificato e integrato dal Regolamento (CEE) n. 1658/82 (Consiglio del 10 giugno 1982), dal Regolamento (CEE) n. 1100/89 (Consiglio del 27 aprile 1989) e dal Regolamento (CEE) n. 3578/92 (Consiglio del 7 dicembre 1992). L'ultimo regolamento scade il 31 dicembre 1995.

1.5. La proposta di modifica del Regolamento di base n. 1107/70 in esame ha lo scopo di prorogare la scadenza al 31 dicembre 1997 e di regolamentare più dettagliatamente alcuni aspetti procedurali.

1.6. Nei precedenti pareri il Comitato ha sempre mostrato di attribuire grande importanza al trasporto intermodale e si è dichiarato favorevole al miglioramento e all'estensione di questo tipo di trasporto. Gli ultimi due pareri del Comitato sull'argomento sono quelli del 28 settembre 1988 (relatore De Haas) e del 24 novembre 1992 (relatore Tukker).

1.7. Dato il grande interesse che il Comitato annette al trasporto intermodale, nella relazione informativa del luglio 1986 concernente l'andamento e le prospettive della politica dei trasporti ferroviari della Comunità (relatore Querleux) il Comitato richiamava tra l'altro l'attenzione sulle ingenti somme richieste per gli investimenti relativi ai terminali. Tali costi fanno parte delle infrastrutture e devono quindi essere sostenuti dagli enti regionali.

1.8. Nel parere d'iniziativa del 23 marzo 1988 concernente il transito comunitario attraverso il territorio degli Stati non facenti parte dell'Unione europea (Svizzera, Austria e Yugoslavia), il Comitato richiamava l'attenzione sulle notevoli difficoltà incontrate nel tentativo di incrementare il trasporto intermodale in tali zone di transito.

1.9. Nel parere del 24 novembre 1992, il Comitato elencava i seguenti fattori che rendono necessario un miglioramento del trasporto intermodale :

- la rete stradale europea è sempre più congestionata,

- l'incremento del traffico previsto non può essere assorbito esclusivamente dal trasporto stradale,

- a condizione che la cooperazione tra le ferrovie venga migliorata su scala internazionale, queste ultime possono assumere una quota più ampia di trasporti,

- la capacità delle vie navigabili può essere ulteriormente ampliata,

- anche il trasporto marittimo (soprattutto il cabotaggio) potrebbe svolgere un ruolo importante nel trasporto combinato,

- i trasporti per via navigabile o per ferrovia rispettano l'ambiente più dei trasporti su strada.

1.10. Nel presente parere il Comitato ribadisce l'auspicio che il campo di applicazione del regolamento non venga limitato ai trasporti ferrovia/strada e strada/via navigabile, ma che venga ampliato anche alla navigazione marittima (cabotaggio).

1.11. L'utente/committente deve poter determinare liberamente il modo di trasporto.

2. Osservazioni generali

2.1. La crescente densità del traffico e l'intensificarsi delle preoccupazioni ambientali hanno reso gli obiettivi del regolamento ancora più attuali di quanto lo fossero già in passato. Per questo motivo, il Comitato è favorevole anche ad un ulteriore sviluppo dei trasporti intermodali e raccomanda ora l'estensione del regolamento alla navigazione marittima (cabotaggio).

2.2. L'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), del Regolamento (CEE) n. 1107/70 stabilisce che gli aiuti possono essere concessi fintantoché nel settore dei trasporti stradali si constati che l'imputazione è incompleta.

Nella motivazione della Commissione, la proposta di proroga del regolamento riguardante il regime di aiuti al trasporto intermodale viene giustificata dal fatto che « la disuguale ripartizione dei costi delle infrastrutture, in base al modo e al tipo d'uso, e la misura insufficiente con la quale i prezzi del trasporto riflettono i costi sociali vanno a danno delle modalità di trasporto diverse da quelle su strada e quindi a danno del trasporto combinato ». Il riferimento ai costi « sociali » e ai cosiddetti « costi esterni » è una novità. Nel parere d'iniziativa sui costi delle infrastrutture per il trasporto delle merci su strada, utilizzati come base di riferimento per gli altri modi di trasporto, il Comitato si era espresso in merito all'imputazione dei costi delle infrastrutture.

2.3. Per prevenire la distorsione delle condizioni di concorrenza, oltre ai costi delle infrastrutture, è necessario imputare, per ciascun modo di trasporto, anche i costi esterni.

3. Osservazioni particolari

3.1. Il Comitato concorda con la procedura semplificata di controllo a posteriori relativa ai casi indicati all'articolo 3, paragrafo 1, lettera e), dal momento che è stato dimostrato che tali aiuti funzionano in modo soddisfacente. Approva inoltre anche la soppressione dell'articolo 4 del Regolamento (CEE) n. 1107/70, svuotato di contenuti dopo il 1° gennaio 1993.

3.2. Data la crescita sinora relativamente limitata del trasporto intermodale e considerato quanto riportato al punto 1.4, il Comitato è favorevole alla necessità di prorogare il regime di aiuti.

3.3. Con il regolamento in esame, la Commissione propone di mantenere la possibilità di aiuti ai costi di esercizio per le linee di transito, ma soltanto per quanto concerne la Svizzera e gli Stati dell'ex-Yugoslavia.

Il Comitato si chiede se, data l'entità dei danni alle linee e ai materiali, gli aiuti previsti fino al 1997 per i costi di esercizio delle linee di transito che attraversano l'ex-Yugoslavia, costituiscano un progetto realizzabile.

Per quanto riguarda il transito attraverso la Svizzera, è importante che il tunnel del Loetschberg venga adeguato al traffico intermodale di autocarri e rimorchi (senso unico). Altrettanto importante è la costruzione del tunnel di base del Gottardo. Il Comitato chiede alla Commissione di sollecitare alle autorità svizzere l'esecuzione di questi due progetti.

3.4. Al fine di evitare confusioni, è auspicabile utilizzare il termine trasporto intermodale piuttosto che « trasporto misto » e « trasporto combinato ».

4. Conclusioni

Il Comitato concorda con la proposta della Commissione (COM(95) 377 def.) di prorogare il Regolamento (CEE) n. 1107/70 fino al 31 dicembre 1997 e approva la semplificazione della procedura.

Bruxelles, 23 novembre 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 253 del 29. 9. 1995, pag. 22.