IT    IT  
 COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 15.12.2011  
SEC(2011) 1598 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
Piano d'azione per l'ecoinnovazione (Eco-AP) 
{COM(2011) 899 definitivo} 
{SEC(2011) 1599 definitivo} {SEC(2011) 1600 definitivo} 
 
 
 1  
Clausola di esclusione della responsabilità:  la presente sintesi impegna unicamente i servizi 
della Commissione che hanno part ecipato alla sua elaborazione e non pregiudica la forma 
definitiva delle eventuali decisioni assunte dalla Commissione. 
 
 
 2 CONTESTO 
 
L'iniziativa faro della strategia Europa 2020 "Unione dell'innovazione"1 annuncia un piano 
d'azione per l'ecoinnovazione (Eco-AP) incentrato sulle lacune da colmare, nonché sulle sfide 
e sulle opportunità da cogliere per cons eguire gli obiettivi ambientali attraverso 
l'ecoinnovazione. L'Unione dell'innovazione annunc ia inoltre che il piano d'azione per 
l'ecoinnovazione sarà inteso a promuovere l'eco innovazione nelle tecnologie, nei processi 
aziendali e nel cambiamento orga nizzativo per affrontare le sfid e poste dalla scarsità di 
risorse2, dall'inquinamento dell'aria, dell'acqua e del suolo e dall'effici enza delle risorse 
idriche, creando nel contempo le co ndizioni per la crescita e la creazione di posti di lavoro. 
Il piano interviene laddove le politiche ge nerali per l'innovazione  sono insufficienti per 
promuovere l'ecoinnovazione, portando avanti le es perienze in atto mi ranti a promuovere lo 
sviluppo e la diffusione dell'ecoinno vazione, in particolare il pi ano d'azione per le tecnologie 
ambientali3 (ETAP). 
 L'Eco-AP contribuirà inoltre a re alizzare gli obiettivi indicati ne ll'iniziativa faro di Europa 
2020 "Un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse"
4, che pone l'impiego efficiente delle 
risorse come principio guida delle politiche dell'UE in materia di energia, trasporti, 
cambiamento climatico, industria, materie prim e, agricoltura, pesca, biodiversità e sviluppo 
regionale. L'ecoinnovazione è un modo per miglio rare l'impiego efficiente delle risorse 
economiche.  
DEFINIZIONE
 DEL  PROBLEMA 
 
L'ecoinnovazione serve a migliorare la protezione  dell'ambiente e l'impiego efficiente delle 
risorse economiche, contribuendo così alla competitività. 
 
Questo risultato si può ottene re sviluppando nuove soluzioni t ecnologiche e non tecnologiche, 
nuovi metodi di gestione delle imprese o nuovi m odi di consumo e utilizzo  di beni e servizi. 
Tuttavia, il ritmo a cui attualmente proced e l'ecoinnovazione non è an cora ottimale e può 
quindi essere accelerato per dare impulso alla  produttività delle risorse, aumentare la 
competitività e contribuire alla salvaguardia dell'ambiente.   L'obiettivo di un ambiente naturale sicuro e sano a livello mondia le necessita di un 
coinvolgimento importante di partner esterni all'UE. Tuttavia, le tecnologie ambientali 
innovative attualmente vengono sviluppate per la  maggior parte nei paesi industrializzati e 
non sono diffuse nell'economia mondiale su una  scala e con una rapidità sufficienti. 
 
ANALISI
 DELLA  SUSSIDIARIETA' 
 
L'ecoinnovazione è materia disciplinata sia dall' articolo 173 che dall'ar ticolo 191 del trattato 
di Lisbona, per la quale l'Unione ha compet enza concorrente con quella  degli Stati membri. 
Nel campo dell'innovazione l'UE co ordina, sostiene e integra le politiche di innovazione degli 
Stati membri, ma non può sostituirsi ad essi. L'es igenza di un approccio strategico coordinato 
in grado di affrontare gli ostacoli che si  frappongono alla diffusione dell'ecoinnovazione 
richiede l'intervento a livello  dell'UE e non può essere soddisfa tta dai singoli Stati membri.  
 
                                                 
1 COM (2010) 546 definitivo, iniziativa faro  Europa 2020 “L'Unione dell'innovazione”. 
2 Le risorse comprendono materie prime come combustibili, minera li e metalli, ma anche cibo, suolo, acqua, biomassa e ecosistemi . 
3 COM (2004) 38 definitivo, comunicazione della  Commissione al Consiglio e al Parlamen to europeo “Incentivare le tecnologie per lo 
sviluppo sostenibile: piano d'azione per le tecnologie ambientali nell'Unione europea”. 
4 COM(2011) 21 “Un'Europa efficien te nell'impiego delle risorse”. 
 
 3 L'azione a livello dell'UE è necessaria anche per rispondere alla crescente complessità 
dell'innovazione sul piano geograf ico, che impone una maggiore c ooperazione con attori al di 
fuori del territorio di un singolo St ato membro. È pertanto evidente  il valore aggiunto europeo 
insito in ogni iniziativa ch e verte sull'ecoinnovazione.  
 
OBIETTIVI  DELL'INIZIATIVA  UE 
 
Dall'analisi del problema è emersa l'evidenza ch e per migliorare l'ecoinn ovazione in Europa si 
deve intervenire sia sul versante dell'off erta sia su quello della domanda, secondo un 
approccio integrato. L'Eco-AP contribuirà ad accelerare lo sviluppo e la diffusione 
dell'ecoinnovazione affrontandone gli ostacoli sp ecifici, con il seguent e obiettivo generale: 
 
• aumentare il ritmo dell'ecoinnovazione e la  sua diffusione in Europa fornendo 
soluzioni efficienti per i problemi ambienta li e promuovere l'impiego efficiente delle 
risorse e la competitività in Europa. 
 
Obiettivo specifico 1: applicare all'ecoinnovazione i principi dell'iniziativa "Unione 
dell'innovazione". Questo traguardo sarà perseguito a ttraverso i seguenti obiettivi operativi: 
- istituire un quadro normativo in materia ambientale favorevole all'ecoinnovazione  
- integrare i temi dell'ecoinnovazione in politic he e iniziative pertin enti, in particolare 
nella politica in materia di innovazione  
- nel 2012 la Commissione europea presenterà proposte per indirizzare meglio i fondi 
dell'UE a favore dell'ecoinnovazione nell'ambito  delle prossime prospettive finanziarie 
UE  
 Obiettivo specifico 2: promuo vere l'ecoinnovazione in Europa. Questo traguardo sarà 
perseguito attraverso i se guenti obiettivi operativi: 
- rafforzare le capacità di ecoinnovazione delle  PMI promuovendo la cr eazione di reti e 
la diffusione delle migliori prassi (a partire dal 2011) 
- aumentare la credibilità del mercato e la preparazione agli investimenti delle 
ecoinnovazioni emergenti (a partire dal 2011) 
 Obiettivo specifico 3: migliorare i mercati mondiali per l'ecoinnovazione. Questo traguardo 
sarà perseguito attraverso i seguenti obiettivi operativi: 
- aprire all'ecoinnovazione i mercati mondiali 
- migliorare le capacità di ecoi nnovazione a livello mondiale, in particolare nei paesi in 
via di sviluppo. 
 
OPZIONI
 POLITICHE   
 
L'opzione 1 è un'opzione di base , che prevede l'attuazione di pol itiche UE già esistenti o in 
corso di elaborazione ma nessuna politica aggiuntiva in materia di ecoinnovazione. Rappresenta la base di riferimento con la  quale vengono confront ate le altre opzioni. 
L'opzione 2 è semplicemente la prosecuzione dell'ETAP. L'opzione 3 riguarda una serie di 
azioni con le quali portare avanti le iniziative faro di Europa  2020. L'opzione 4 presenta una 
serie di azioni specifiche pe r l'ecoinnovazione nelle PMI, me ntre l'opzione 5 comprende 
interventi normativi di più ampia por tata a sostegno dell'ecoinnovazione.  
 
 
 4 Opzione 1 - Sospensione dell'ETAP 
 
Questa opzione prevede la prosecuzione, al meno per un periodo limitato, di numerosi 
strumenti e indirizzi strategici, ma l'attenzio ne per l'ecoinnovazione potrà essere ridotta o 
abbandonata. In particolare, l'ecoinnov azione sarebbe perseguita attraverso: 
 
- iniziative faro di Europa 2020, tra cui "Unione dell'innovazione", "Una politica 
industriale per l'era della globalizzazione", "Un'Europa efficiente nell'impiego delle 
risorse" e "Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione"; 
- creazione di nuovi mercati e incentivi per l'ecoinnovazione attraverso la politica 
ambientale; 
- finanziamenti per l'innovazione da CIP e LIFE+. 
 
Opzione 2 - Prosecuzione dell'ETAP 
 
L'attuale piano d'azione comprende 29 azioni, tra cui 9 azioni prio ritarie (cfr. figura 1). Questa 
opzione comporterebbe la prosecuzione dei quattr o attuali filoni principali. In primo luogo, 
promuovere la ricerca "verde" attirando investimenti privati e pubblici. Secondo, affrontare il 
problema delle condizioni di mercato sfavore voli per gli ecoinnovatori. Terzo, promuovere le 
tecnologie ambientali all'estero e, infine, governance e creazione di  reti tra le parti interessate 
(istituzioni pubbliche, imprese, ricercat ori, istituzioni finanziarie, ecc.).  
 La prosecuzione dell'ETAP avrebbe un forte or ientamento tecnologico (sarebbe esclusa 
l'ecoinnovazione sul piano sociale e organizzati vo) con una governance "leggera" (tramite il 
gruppo di lavoro di alto livello).   
Figura 1: azioni nel quadro dell'opzione ETAP  
A1 Incrementare e dare un taglio più mirato alle attività  di ricerca, dimostrazione e divulgazione. Migliorare il 
coordinamento tra programmi 
A2 Creare piattaforme tecnologiche 
A3 Istituire reti europee per la sperimentazione, la verifica delle prestazioni delle tecnologie e la standardizzazione 
A4 Elaborare e approvare obiettivi di prestazione pe r i prodotti, i processi e i servizi principali 
A5 Mettere a disposizione strumenti finanz iari per condividere i rischi degli i nvestimenti nel settore delle tecnologie 
ambientali 
A6 Incentivare l'internalizzazione sistematica de i costi attraverso strumenti di mercato 
A7 Incentivare gli appalti delle tecnologie ambientali 
A8 Sensibilizzare le imprese ed i consumatori 
A9 Sostenere le ecotecnologie nei paesi in via di  sviluppo e promuovere gli investimenti esteri 
 
Opzione 3 - Portare avanti le in iziative faro di Europa 2020  
 
L'opzione 3 prevede di mantenere le promesse  della strategia Europa 2020 in materia di 
ecoinnovazione, in particolare la revisione della legislazione ambientale , l'inclusione degli 
aspetti dell'ecoinnovazione nei partenariati pe r l'innovazione e il sost egno dello sviluppo di 
capacità "verdi". Esiste già un impegno nei confronti di ques te azioni, ma questa opzione 
darebbe loro pieno titolo.  L'opzione 3, basandosi sulle lezioni tratte dall'ETAP, da lle tecnologie verdi passa 
all'ecoinnovazione e prevede una struttura più efficiente per il piano d'azione.  
 
 
 5 Opzione 4 - Azioni mirate alle PMI 
 
Per cogliere le opportunità emergenti, le PMI de vono diventare promotrici  e utilizzatrici attive 
dell'ecoinnovazione5. L'opzione 4 si incentra sulle esigenze delle PMI in termini di 
ecoinnovazione, amplia la portata  dell'intervento anche all' ecoinnovazione non tecnologica e 
sottolinea la dimensione mondiale e la creazione  di reti. Le azioni si articolano in due 
categorie generali: azioni aggiuntive specifiche per l'ecoinnovazione al di là delle iniziative 
faro di Europa 2020 e azioni globali.   
Opzione 5 - Politica di eco innovazione a livello UE  
 
Questa opzione comprende azioni che si possono attuare in aggiunta alle  altre opzioni (e non 
solo in sostituzione). È caratterizzata da un'ambizione superiore, da un approccio più normativo e da una visione a più lungo termine. Propone dei "principi generali" e non presenta il carattere operativo delle opzioni 3 e 4.  Di conseguenza, le misure previste sono di 
competenza di svariati livelli di  autorità di governo e attori.  
 
ANALISI
 DELL'IMPATTO   
 
Le opzioni sono state confrontat e tenendo conto della loro ade guatezza per la realizzazione 
degli obiettivi, dell'impatto atteso e della fattibilità.   
Opzione 1 - Sospensione dell'ETAP  
 
Questa opzione presuppone la sospensione dell'ETA P e la prosecuzione delle politiche in atto 
in materia di innovazione, ambiente e in altr e aree senza porre un'attenzione specifica 
all'ecoinnovazione.  
 Inoltre, con la sospensione dell'ETAP, le attiv ità in corso sulla definizione di un quadro UE 
per la verifica delle tecnologie ambientali, messo a punto nell'ambito del programma pilota 
ETV e delle relative attività di ricerca e iniziative pilota, non sarebbero più sostenute a livello 
UE. Con tutta probabilità verre bbero sviluppati e sperimenta ti programmi nazionali, che 
darebbero luogo a programmi divergenti, privi di riconoscimento reciproco e praticamente 
ininfluenti sulla promozione delle tecnologie "v erdi" al di fuori dei mercati nazionali. La 
cooperazione internazionale probabilmente porterebbe alla  definizione di una norma 
internazionale sulle procedure ETV, ma senza un coinvolgimento a livello UE. Esiste il 
rischio che non si tenga conto delle politiche dell 'UE e delle caratteristic he della sua industria, 
con la conseguenza generale della perdita di  opportunità per la commercializzazione delle 
tecnologie ambientali dell'UE.  Inoltre, benché le prossime prospettive finanz iarie prevedano la prosecuzione del sostegno 
finanziario all'ecoinnovazione, con la sospensi one dell'ETAP probabilmente tale sostegno 
sarebbe meno mirato, a causa della mancanza di  una comprensione approfondita del sistema 
di ecoinnovazione europeo, che è un a delle priorità dell'ETAP.  
 Nel complesso, il tasso di ecoinnovazione e il suo grado di integrazione politica 
diminuirebbero rispetto alla situazione attuale. Qu esta opzione è la base di riferimento con la 
quale vengono confrontat e tutte le altre. 
 
                                                
 
5 Dichiarazione dell'8° Forum ETAP, giugno 201 0, "Promuovere l'ecoinnovazione nelle PMI".  
 
 6 Opzione 2 - Prosecuzione dell'ETAP  
 
Gli effetti dell'ETAP sono indiretti: l'ETAP no n è un programma distinto con un bilancio 
proprio, bensì un ombrello che riunisce sotto di sé  diversi strumenti di intervento e influisce 
sull'orientamento e sulla dimensione di altr i programmi e meccanismi spesso di più ampia 
portata e non specificamente ambientali.   Con la prosecuzione dell'ETAP si manterrebbe costante l'attenzione per le tecnologie 
ambientali, con effetti positivi sull'innovazione nel campo delle tecnologie ambientali, sulla 
competitività dell'ecoindustria (e sulla rela tiva occupazione) e un conseguente impatto 
positivo sull'ambiente e sulla salu te. Poiché le azioni ETAP s ono volontarie e gli obblighi di 
resoconto minimi, gli oneri amministrativi diretti sarebbero limitati e costituiti 
prevalentemente dalle risorse umane necessarie per attuare le azioni.  
 
L'opzione 2 copre la maggior pa rte degli obiettivi sp ecifici, ma la ri sposta è piuttosto 
inadeguata, in particolare perché la portata è limitata alle tecnol ogie ambientali e le 
azioni non sono riorientate in linea con le le zioni apprese e con i nuovi obiettivi politici. 
 
Opzione 3 - Portare avanti le in iziative faro di Europa 2020  
 
Il passaggio dalle tecnologie ambientali all' ecoinnovazione contribuirà a creare un vantaggio 
competitivo per i settori industriali con un conseg uente impatto positivo in termini ambientali, 
economici e occupazionali.  Anche il miglioramento dell'efficienza nell'impiego delle risorse 
aiuterà a combattere il cambiamento climatico e a promuovere la crescita economica. Inoltre, 
un piano d'azione per l'ecoinnovazione fortemente orientato all'efficienza nell'impiego delle 
risorse sarebbe coerente con la strategia delineata dall'in iziativa Europa 2020. Per quanto 
concerne l'impatto sociale, ol tre agli effetti positivi attesi per la salute (minori impatti 
ambientali grazie a soluzioni più sostenibili) si  attendono effetti positivi anche in termini di 
occupazione.   Gli oneri amministrativi poss ono aumentare marginalmente, ad  esempio se sono previste 
tabelle di marcia volontarie.  
 
L'opzione 3 fornisce una risposta politica es auriente agli obiettivi specifici e integra 
adeguatamente l'iniziativa "Unione dell'inno vazione". La risposta è molto adeguata. 
 
Opzione 4 - Azioni mirate alle PMI 
 
L'opzione risponde in misura adeguata alle esigenze delle PM I ecoinnovative,  dando rilievo 
alla creazione di reti e prepar andole meglio a sfruttare le o pportunità di mercato disponibili 
(ad esempio rendendole più pronte ad accedere al mercato).   
L'opzione 4 offre una risposta politica  ben orientata alle esigenze delle 
PMI ecoinnovative. La risposta è molto adeguata. 
 
Opzione 5 - Politica di eco innovazione a livello UE 
 
L'ecoinnovazione sistemica richiede l'azione coor dinata di ricercatori,  attori economici e 
decisori politici. Questa opzione punta alla de finizione di prezzi che rispecchino gli impatti 
ambientali e quindi migliorino le condizioni di mercato per l'ecoinnovazione. L'opzione 5 
affronta i fattori soggiacenti al forte consumo di  risorse ed energia e ai livelli elevati di 
emissioni e rifiuti, con un appro ccio radicale mirato alle cause di fondo, al di là della politica 
 
 7 ambientale tradizionale. La neces sità delle azioni descritte n on è mai stata contestata nella 
letteratura, né nelle consulta zioni delle parti interessate c onnesse a questa valutazione di 
impatto.   L'opzione comporta effetti significativi nel lungo termine. L'impatto sociale sarà considerevole: la struttura dell'industr ia può cambiare con spostamenti relativi 
nell'occupazione; gli effetti sulla competitiv ità possono essere notevoli (quando l'UE non 
tiene conto di possibili effetti commerciali).  
CONFRONTO
 DELLE  OPZIONI 
 
La figura che segue presenta una panoramica de i punteggi generali as segnati alle opzioni 
politiche, tenendo conto degli impatti atte si e della fattibilità dell'attuazione. 
 
Figura 2. Confronto delle opzioni politiche a fronte dell'opzione 1 
Opzione 1* Opzione 2 Opzione 3 Opzione 4 Opzione 5
AdeguatezzaAdeguatezza in termini di 
rispondenza agli obiettivi specifici N/D media alta medio-alta alta **
Impatto sul sistema di 
innovazioneN/D + +++ ++
++
Impatto sull'ambiente N/D + ++ ++ +++
Impatto sulla competitività N/D + ++ +++
 -/++ ***
Valore aggiunto UE N/D ++ +++ +++ +++
Contributo alla realizzazione 
di effetti più ampiN/D ++ +++ ++
+
Tempistica delle azioni N/D <2 anni < 2-5 anni < 2-5 anni > 5 anni
**L'opzione  5 è valutata come altamente adeguata in particolare per quanto concerne il miglioramento delle condizioni di merca to nel lungo termine
*** Gli effetti sulla competitività possono essere negativi a breve termine (ad esempio le tasse sulle risorse possono danneggi are la posizione competitiva 
delle industrie ad impiego intensivo di risorse)* Il grado esatto degli effetti negativi della sospensione dell' ETAP dipende da altri interventi UE che possono sostituire le azioni ETAP Tabella generale e criteri di classificazione
Impatto
Fattibilità
 
 
Sommando i diversi elementi e considerando l'urge nza di una iniziativa politica migliore e 
mirata in materia di ecoinnovazione, nonché la fa ttibilità della sua attu azione in un periodo di 
tempo ragionevole, l'opzione 3 sembra rispondere meglio al nuovo contesto politico. L'opzione 4, d'altro canto, mira direttamente ai  problemi specifici delle PMI. L'opzione 5 
implica una visione a più lungo termine per un pa ssaggio radicale a un'economia efficiente in 
termini di risorse, compet itiva e sostenibile. Quindi, si ritiene che una combinazione delle 
opzioni 3 e 4 sia la più adeguata, in  quanto definisce l'agenda politica per 
l'ecoinnovazione nel medio termine e risp onde direttamente alle esigenze di 
ecoinnovazione delle PMI. Inoltre le opzioni 3 e 4 si combinano in modo efficace, 
integrandosi a vicenda, senza compromessi ne gativi. Le azioni combinate rispondono al 
meglio agli obiettivi e ai fatto ri problematici individuati.  
 Inoltre, la combinazione delle due opzioni  3 e 4 risponde con efficacia agli argomenti 
sollevati durante l'ampia consultazione pubblica,  ad esempio concentrandosi sulle esigenze 
delle PMI in termini di finanziamento, formazi one e collegamento in rete (opzione 4). Il 
settore imprenditoriale e gli Stati membri ha nno richiesto un interv ento sulle condizioni 
quadro per l'ecoinnovazione (opzione 3). Una stru ttura di governance rafforzata (opzione 3), 
con una maggiore enfasi sull'apprendimento e sul coordinamento delle politiche e sulla 
definizione di un'agenda, ha ricevuto ampio consenso nelle riunioni del gruppo di lavoro di 
alto livello e nelle consulta zioni delle parti interessate. Queste ultime hanno appoggiato un 
 
 8 approccio mirato in relazione ai partner stranieri per l'ecoinnovazione (opzione 4), agendo 
attraverso reti e canali consolidati al  fine di evitare sovrapposizioni.  
 
MONITORAGGIO  E VALUTAZIONE   
 
Il piano d'azione per l'ecoinnovazione (Eco-AP), in quanto "quadro politic o" di ampia portata, 
rappresenta una sfida per il monito raggio e la valutazione. Anche per la scelta degli indicatori 
si dovrà tenere conto della sua vasta portata. Di  conseguenza, in particolare la valutazione 
degli effetti più ampi si baserà su indicatori sostitutivi (a causa dell'accesso limitato a informazioni o della mancanza di dati adeg uati) o su valutazi oni qualitative.  
 L'attività di monitoraggio si può svolgere su due livelli: 
– resoconto sulle attività svolte nell'ambito del piano d'azione per l'ecoinnovazione, quali 
forum sull'ecoinnovazione, gruppo di lavoro di alto livello, pa rtecipazione a consultazioni 
interservizi, studi specifici ("relazioni interne"), e 
– raccolta di indicatori chiave di monitoraggio su ll'attuazione di tutte le azioni Eco-AP in 
collaborazione con gli organismi di attuazione ("relazioni esterne"). 
 L'attività di valutazione comprenderà: 
• raccolta di dati quantitativi e qualitativi su i progressi verso la realizzazione degli 
obiettivi di tutte le singole az ioni dell'Eco-AP (ove possibile , la valutazione si baserà 
su apposite valutazioni effettu ate per ciascuna azione); 
• analisi dei risultati e degli effetti delle a ttività svolte dal gruppo Eco-AP (analisi di 
attribuzione del valore a ggiunto di Eco-AP nel conseguimento degli obiettivi). 
 Al fine di migliorare la qualità della valu tazione si propone che il piano d'azione per 
l'ecoinnovazione sia valutato internamente ed es ternamente. A tale proposito, l'Osservatorio 
sull'ecoinnovazione si rivelerà estremamente utile per la raccolta di dati su mercati e tendenze. Nella precedente esperienza dell'ETAP si sono evid enziate difficoltà nell'a ttribuire gli effetti 
alle singole azioni. Grazie a una valutazione interna contestuale si raccoglieranno dati utili.