ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.11.1

La già citata relazione sul finanziamento dell'Unione (9), tratta in dettaglio questo problema: in sintesi, la Commissione è orientata a proporre la radicale riduzione dell'apporto dell'RNL sostituendolo con un corrispondente aumento dell'apporto fondato sulla fiscalità. In estrema — e necessariamente semplicistica — sintesi, vengono prese in considerazione tre alternative: una tassazione basata sui consumi di energia, un prelievo reale e non statistico sull'IVA, un'imposta sulle società. La parziale sostituzione della quarta risorsa con un regime «fiscale» avrebbe, secondo la Commissione (punto 4.1.1.1 della relazione), il vantaggio di accrescere la visibilità dell'Europa presso i cittadini e di istituire con essi un legame diretto. Oggi, invece, con il peso preponderante della quarta risorsa, gli Stati membri, e in particolare i contribuenti netti, tendono a giudicare le politiche e le iniziative dell'Europa esclusivamente in termini di proprie allocazioni nazionali, con scarsa attenzione alla sostanza delle politiche comunitarie e con il rischio di sottostimare il loro «valore aggiunto».
6.3.6

Per il Comitato è chiaro che i trasferimenti di fondi statali non possono mai essere disgiunti dal perseguimento di un interesse collettivo. Per i pagamenti occorre una motivazione, una legittimazione e un'accettazione sociale. Sarebbe utile stabilire un nesso trasparente tra la PAC e gli obiettivi di sostenibilità delle strategie di Göteborg e di Lisbona (creazione di posti di lavoro, promozione della giustizia sociale, salvaguardia dell'ambiente); questo nesso tuttavia non risulta percepibile, quanto meno per gran parte della società. Ciò potrebbe provocare discussioni sulla ragion d'essere del sostegno in generale o sul ruolo degli agricoltori in relazione a tali obiettivi. La valutazione intermedia della riforma della PAC, realizzata nonostante l'opposizione della maggioranza degli agricoltori e degli allevatori europei, dovrebbe riportare l'attenzione sul potenziamento dell'agricoltura sostenibile a conduzione familiare in Europa, come base della sua legittimazione sociale.
3.1.5

Bisognerebbe valutare l'opportunità di limitare la discrezionalità degli Stati membri in merito, per favorire un'applicazione omogenea delle norme antiriciclaggio e quindi creare parità di condizioni per il settore regolamentato in tutta l'Unione europea. Nel caso in cui gli Stati membri intendano estendere il campo di applicazione della proposta di direttiva, il Comitato raccomanda di prendere in considerazione un regime in cui viga l'obbligo di segnalazione solo per i reati gravi (standard minimo), ma sia prevista la possibilità di effettuare segnalazioni su base volontaria per altri illeciti, concedendo anche in questi casi la stessa tutela di legge prevista per le segnalazioni obbligatorie.
5.5

In relazione all'asse prioritario 1 «Misure per l'adeguamento della flotta da pesca comunitaria», le misure adottate dal Fondo sono la conseguenza della riforma della PCP approvata dal Consiglio. Il Comitato ritiene tuttavia che l'Unione europea debba mantenere costantemente una flotta da pesca operativa e competitiva sia all'interno sia fuori della Zona economia esclusiva (ZEE) e che tale responsabilità incomba alla Commissione. Il CESE chiede pertanto alla Commissione di apportare all'asse prioritario 1 i seguenti miglioramenti: — gli aiuti destinati a compensare i piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca dovrebbero durare almeno quattro anni, — gli aiuti per l'arresto definitivo delle attività di pesca devono essere concessi non solo per la demolizione dei pescherecci ma anche per la destinazione ad attività diverse da quelle della pesca, per l'esportazione in un paese terzo e per il trasferimento a società miste, — il ricorso a criteri più equi per calcolare il livello di aiuti pubblici in caso di demolizione, — la necessità di contemplare, per motivi di sicurezza, la sostituzione del motore principale come investimento a bordo dei pescherecci ammissibili, — l'inclusione, tra le misure socioeconomiche, degli aiuti alla formazione continua e alla riconversione professionale dei pescatori che proseguono l'attività nella zona marittima, — il mantenimento di una flotta da pesca operativa rinnovando e ammodernando i pescherecci purché lo stato delle risorse lo consenta.
6.4

Ultima osservazione, anche se certo non per importanza: la proposta di direttiva non tratta un aspetto che è invece essenziale per gli operatori: la protezione dei dati. Si dà per scontato che le comunicazioni fatte dagli operatori alle autorità siano protette contro il pericolo di comunicazione a terzi dalle vigenti norme sulla difesa della vita privata. Non viene peraltro affrontato il vero pericolo: quello della penetrazione di terzi nelle banche dati della pubblica amministrazione. Nel caso che ci occupa, i dati riguardanti quote di mercato e nominativi di clienti possono essere oggetto di spionaggio industriale, suscettibile di arrecare danni anche gravi. Prima di affidare informazioni alla pubblica amministrazione, qualunque essa sia, i cittadini e le aziende hanno il diritto di conoscere quali mezzi tecnici ed organizzativi sono messi in opera per difenderli dagli hackers.
4.7

Sul delicato aspetto delle quantità di cui è autorizzata la produzione, il CESE nota una discrepanza tra l'art. 6.2, che richiede che le quantità totali autorizzate «non superino in modo significativo le quantità notificate all'OMC» e l'art. 8.2, in cui si afferma che «le quantità del prodotto fabbricate in virtù della licenza non dovranno superare le quantità necessarie per rispondere ai bisogni». Il CESE suggerisce di eliminare la discrepanza modificando il testo dell'art. 6.2 in modo da chiarire che la produzione non deve essere in eccesso rispetto alle quantità necessarie e richieste.
4.6.6

L'articolo 11, relativo al controllo delle esportazioni fuori della Comunità, non fornisce dettagli sul modo in cui sarà richiesto e/o ottenuto il consenso dello Stato terzo di destinazione. Per giunta l'applicazione delle regole generali della proposta è in conflitto con l'extraterritorialità degli Stati terzi di destinazione, che non rientrano nell'ordinamento giuridico comunitario.
2.8.3

La fuga dei cervelli è, come ricorda il Libro verde, un fattore negativo di rilievo per i paesi di origine, dato che gli investimenti effettuati nell'istruzione e nella formazione non hanno per loro alcun effetto positivo. Oltre a ciò, le attuali politiche comunitarie volte ad attirare lavoratori qualificati possono anche aggravare ulteriormente tale problema. È pertanto assai importante adottare politiche che compensino le perdite provocate nei paesi d'origine da tale situazione. L'Unione deve aumentare significativamente gli investimenti nei programmi di cooperazione e sviluppo, includendo aiuti per il settore dell'istruzione e per attività di formazione e di ricerca nei paesi d'origine. Per esempio, l'UE dovrebbe realizzare investimenti concreti per facilitare lo sviluppo economico e sociale mediante l'aumento nei paesi terzi del numero delle istituzioni di formazione che preparano lavoratori qualificati, come insegnanti, infermieri e medici, ingegneri, ecc. Molti paesi terzi limitano il numero di queste istituzioni a causa della mancanza di risorse; di conseguenza, molti dei loro cittadini che soddisfano i criteri di ammissione devono aspettare almeno un anno per avere un posto in un istituto di formazione. L'aumento del numero dei centri di formazione dovrebbe ridurre l'impatto della fuga di cervelli. È inoltre necessario che l'Europa si mostri più generosa nel corso dei negoziati commerciali.
4.8

Il Comitato ricorda che il progetto di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'azione degli Stati membri in tema di obblighi di servizio pubblico e di aggiudicazione di contratti di servizio pubblico nel settore del trasporto di passeggeri per ferrovia, su strada e per via navigabile interna (COM(2000) 7 def. e proposta modificata COM(2002) 107 def.) è ancora bloccato in sede di Consiglio. Il modo in cui è articolato tale regolamento può avere ripercussioni sulle disposizioni in materia di tutela del sevizio pubblico nel quadro della liberalizzazione del trasporto ferroviario internazionale di passeggeri.
3.4.1.1

In concreto il Comitato ritiene necessario includere in un'unica visione (10) le politiche di istruzione, formazione e gioventù, giacché vede l'apprendimento permanente come un processo unico che va dalla scuola materna fino a dopo la pensione (11). Parallelamente il Comitato reputa ormai giunto il momento di superare i limiti di età in materia di apprendimento che sono stati imposti ai cittadini dai sistemi di istruzione e formazione europei. In altri termini, il Comitato nutriva maggiori aspettative nei confronti del programma in esame, in particolare per quanto concerne la definizione del quadro dell'apprendimento permanente. Secondo il parere del Comitato, infatti, la difficoltà fondamentale consiste nel dare una base materiale e giuridica al concetto unitario, trasversale di «apprendimento permanente», al di là dei diritti di accesso ai programmi settoriali. Il programma integrato dovrebbe funzionare come uno strumento concreto a uso degli Stati membri per la creazione di condizioni volte a consentire l'accesso incondizionato ai programmi di istruzione e formazione per tutti: individui di ogni età e condizione sociale. Allo stesso tempo tale principio dovrebbe poter essere difeso come diritto fondamentale dinanzi alla Corte di giustizia europea.
3.6

L'interoperabilità dei set di dati e dei servizi ad essi relativi è assolutamente essenziale per il successo dell'infrastruttura Inspire, e il Comitato appoggia la proposta di determinare le regole di attuazione in collaborazione con i fornitori e gli utenti e con gli organismi di normalizzazione. Esiste sicuramente un bisogno urgente di armonizzazione, ma si tratta di un settore complesso. Il Comitato approva tuttavia i termini previsti per l'applicazione e per la presentazione delle relazioni.
3.6.2

La prospettiva di dover corrispondere indennità elevate per i ritardi non deve indurre le imprese ferroviarie a tollerare rischi maggiori sul piano della sicurezza per evitare richieste di risarcimento. Bisogna anche impedire che le imprese ferroviarie esercitino una pressione eccessiva sui loro dipendenti, con il rischio di non rispettare gli orari di lavoro, i tempi di guida e i periodi di riposo. Inoltre, occorre garantire la disponibilità di personale qualificato in misura sufficiente per soddisfare i requisiti di qualità.
2.2

Nella fase preparatoria dell'iniziativa, la Commissione ha fatto effettuare uno studio che fotografasse la situazione in materia di rilascio di licenze nei singoli Stati membri. Dallo studio è emerso che, al di là dei regolamenti internazionali in vigore adottati dall'ICAO o da Eurocontrol, il rilascio delle licenze è un processo estremamente diversificato in tutta l'Unione europea. Gli autori dello studio raccomandano che la futura produzione legislativa comunitaria in questo settore disciplini i seguenti aspetti: a) le condizioni di ottenimento e di mantenimento in vigore della licenza devono prevedere i limiti di età e i periodi di validità delle annotazioni di qualifica (rating endorsements) e delle annotazioni dell'unità operativa (unit endorsements); b) in relazione alla formazione del candidato e agli standard di competenza, devono essere stabiliti le modalità di verifica della competenza dei controllori, il processo di formazione e le materie di esame, comprese le qualifiche linguistiche e la loro valutazione; c) in relazione al riconoscimento degli organismi di formazione e delle unità di formazione, occorre che tutti gli organismi vengano accreditati e che vengano specificati i requisiti di qualifica degli istruttori.
3.5

In definitiva, il tasso di intervento per studi potrà arrivare al 50 % sia per la RTE-T che per la RTE-E. Di contro, il tasso massimo sulla costruzione per RTE-T sarà del 30 % per certe sezioni di progetti prioritari (eccezionalmente del 50 % per le tratte transfrontaliere) e del 15 % negli altri progetti di interesse comune. Per l'energia, il cofinanziamento massimo rimarrà al 10 %, come già nel regolamento attuale, con possibilità di arrivare eccezionalmente al 20 % nel caso di particolari difficoltà finanziarie e di interconnessione con i paesi vicini. Il tasso d'intervento più basso dell'energia rispetto ai trasporti, così come la grande differenza tra i due bilanci rispettivi, sono giustificati dal ricorso, nel comparto dell'energia, ad altri strumenti comunitari (fondi strutturali, prestiti BEI), come pure dal livello di concorrenzialità elevato tra gli operatori di un settore chiaramente «market driven». Tant'è che le richieste per la rete trasporti potranno essere presentate solo dagli Stati membri, mentre quelle per la rete energia, anche da operatori privati.
2.1.2

In particolare nel parere CES 842/2002 del 17 e 18 luglio 2002 relativo alla proposta di regolamento Marco Polo I, ritenendo che il programma da solo non sarebbe bastato per conseguire gli obiettivi di trasferimento posti dalla Commissione, il Comitato suggeriva di aggiungervi dieci concreti interventi incentivanti che qui riprende: — rafforzare i controlli e le sanzioni in caso di violazione della legislazione sociale, — finanziare le infrastrutture di trasferimento modale (per esempio i terminali e i loro accessi) con fondi pubblici, — esigere dagli operatori l'impegno a mantenere nel tempo i nuovi servizi d'interesse generale, in modo da garantire i trasferimenti, altrimenti i clienti non modificheranno le loro abitudini, — prevedere sin d'ora le modalità per prolungare di due o tre anni il programma Marco Polo, al fine di garantirne la continuità fino al 2010 (occorre evitare l'interruzione verificatasi tra PACT e Marco Polo), — trarre il massimo profitto possibile dall'esperienza del programma PACT portando a termine una sua valutazione esterna, visto che i suoi effetti positivi non sono ancora stati valutati fino in fondo, — fissare un calendario delle misure da adottare per l'attuazione degli interventi selezionati nell'ambito del programma Marco Polo, — affidare a un comitato di gestione il monitoraggio costante delle azioni intraprese, in modo da poter apportare i necessari adeguamenti al programma Marco Polo a metà del suo periodo di attuazione, — prevedere la possibilità di comprendere, fra i progetti ammessi a beneficiare del programma Marco Polo, anche azioni volte ad integrare, in via accessoria, il trasporto aereo e quello via pipeline, purché associati ad altri modi di trasporto, — autorizzare il finanziamento di progetti che prevedano azioni localizzate anche sul territorio di un unico Stato membro, a condizione che possano beneficiarne tutti gli utenti dei trasporti internazionali che transitano su quel territorio, — compilare, all'indirizzo di tutti gli utenti, una Guida europea di tutte le piattaforme intermodali dell'UE e delle loro caratteristiche, fissando degli standard di minima.
4.2

La ridefinizione degli obiettivi è a giudizio del CESE una misura ragionevole, specie per quanto riguarda l'integrazione degli obiettivi occupazionali e strutturali — ai quali andrà attribuita pari importanza — nel nuovo obiettivo «Competitività regionale e occupazione». Le misure volte a promuovere gli investimenti e le innovazioni (FESR) e per ovviare all'impatto sociale dei cambiamenti strutturali (FSE) appaiono particolarmente urgenti nelle regioni maggiormente toccate dalle ristrutturazioni economiche. La nuova articolazione degli obiettivi sembra promettente, a patto però che anche la programmazione assuma un carattere integrato. Infatti, per quanto l'integrazione delle misure risulti dal quadro di riferimento strategico nazionale, il resto della programmazione ha luogo separatamente per ciascun Fondo. A giudizio del CESE, occorre garantire che i programmi operativi inerenti agli obiettivi «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione» facciano riferimento gli uni agli altri, sì da completarsi in maniera efficace. Inoltre, per quanto riguarda gli interventi del FSE in materia occupazionale, è necessario poter fissare priorità regionali in base alla struttura della disoccupazione. A tal riguardo bisognerebbe tenere conto in via prioritaria delle regioni con tassi di disoccupazione particolarmente elevati, e sostenere in special modo anche le iniziative locali per l'occupazione e i patti territoriali per l'occupazione.
1.1

Molti consiglieri dei nuovi Stati entrati nell'UE nel 2004 non hanno avuto l'opportunità di seguire da vicino la politica per le imprese, e in particolare per le PMI, che si è sviluppata negli ultimi decenni a livello comunitario. Il presente parere, di per sé molto semplice ma significativo a causa dell'importanza di quanto propone la Commissione, consente di richiamare brevemente alcune tappe di questa politica.
3.17

Il Comitato concorda con il testo nell'affermare che il valore aggiunto della proposta sta nella sua stessa natura: intensificare la collaborazione tra gli Stati per permettere la mobilità dei giovani tra i diversi paesi. Un tale obiettivo non potrebbe venir conseguito dagli Stati membri se operassero isolatamente. È pertanto estremamente necessario che tutti i paesi partecipanti tengano conto di quanto stipula il paragrafo 5 dell'articolo 6 della proposta, e mettano in atto ogni sforzo per eliminare gli ostacoli alla mobilità che continuano a sussistere. Il Comitato ha ripetutamente preso posizione in materia, sia nei pareri riguardanti le altre fasi del programma, sia in altri pareri che fanno esplicito riferimento ai problemi che persistono nel contesto della mobilità (11). In tali pareri viene espressa con la massima chiarezza la necessità di accelerare tutte le iniziative volte a far sì che i cittadini in generale, e i giovani in particolare, possano partecipare ai programmi senza venir penalizzati da problemi burocratici che ne limitino l'accessibilità e che avrebbero dovuto esser già stati eliminati dagli Stati membri.
2.2

In effetti, è la pratica stessa in sede europea ad avere messo in evidenza che l'attuale classificazione in cinque categorie, basata sui casi riscontrati piuttosto che sul rischio, premia i paesi che effettuano minori controlli e penalizza quelli che, effettuando invece efficaci controlli, pervengono a riscontrare i casi di malattia. I recenti casi verificatisi in Giappone, Canada e Stati Uniti sembrerebbero poter accelerare la conclusione di un accordo per adottare una migliore metodologia comune in sede UIE, prevedibilmente per il maggio 2005.
1.1

Lo scopo della proposta di regolamento in esame è di ripartire il contingente per le campagne di commercializzazione 2005/2006 e 2006/2007 tra gli Stati membri produttori in base alla relazione della Commissione al Consiglio sul regime di contingentamento per la produzione di fecola di patate, il che comporta una modifica del Regolamento (CE) n. 1868/94 (1).
3.6

La Commissione e gli Stati membri, in stretta collaborazione, dovrebbero prendere in seria considerazione la proposta della CMDSG di istituire un Consiglio sulla sicurezza economica e sociale. Si tratta di uno dei suggerimenti più importanti per garantire una vera e propria leadership a livello globale, in quanto traduce la necessità di assicurare un corretto equilibrio tra le politiche economiche e quelle sociali per poter raggiungere gli obiettivi prefissati. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero inoltre valutare con la massima attenzione tutti gli sforzi concreti volti a riformare e a rafforzare il ruolo potenziale ma non ancora effettivo dell'Ecosoc dell'ONU nel quadro del coordinamento a livello globale delle politiche economiche e sociali. Un reale potenziamento del ruolo dell'Ecosoc permetterà al CESE di valutare in che modo la società civile organizzata europea possa far sentire meglio la propria voce, attraverso lo stesso Ecosoc, nell'ambito del sistema delle Nazioni Unite.
4.9

Il Comitato non è favorevole alla proposta di attuare una riserva comunitaria, alla stregua di quanto accade per la politica regionale, e di assegnarne l'utilizzazione a Leader. L'esperienza dell'attuazione di una riserva comunitaria in seno alla politica regionale ha mostrato, infatti, che si tratta di una misura avvertita spesso dagli Stati membri più come una fonte di frustrazione che come una «promozione». Anche se i criteri di valutazione rimangono volutamente ampi nella loro definizione all'articolo 92, la Commissione non spiega in che cosa tale riserva si colleghi agli obiettivi strategici elaborati a livello comunitario. Infine la decisione di assegnare la riserva non potrà essere adottata prima del 2011 al più presto, a livello dei Gruppi d'azione locali. Non resteranno che due anni di programmazione per cercare nuovi progetti per dotazioni di bilancio non trascurabili (2,6 miliardi di euro) e nuovi cofinanziamenti nazionali non impegnati al momento della programmazione. Il Comitato raccomanda pertanto l'eliminazione dell'articolo 92 e chiede alla Commissione che essa presti un'attenzione maggiore all'approccio Leader nel quadro del piano strategico comunitario e della fase di approvazione dei programmi di sviluppo rurale.
5.5.3

Data la natura specifica del loro capitale (quote non negoziabili in Borsa, rimborso delle quote in base al valore nominale, ecc.), le società cooperative hanno a volte difficoltà a reperire finanziamenti per potersi espandere. Il Comitato concorda in tal senso con la Commissione, quando invita gli Stati membri che dispongono di una legislazione specifica in materia di cooperative a prevedere la possibilità per queste ultime di emettere azioni scambiabili e remunerative per gli investitori non utenti, a condizione che la partecipazione di tali azionisti non rimetta in discussione né la natura cooperativa, né il controllo da parte dei soci (29).
3.5

La proposta mette anche in evidenza alcune difficoltà generali di comprensione e di applicazione dell'attuale normativa comunitaria in relazione alle cosiddette «sostanze». Molte delle «sostanze» elencate nella proposta e contenute nella lista Einecs (Inventario europeo delle sostanze chimiche esistenti a carattere commerciale) sono correttamente classificate come sostanze UVCB, vale a dire miscele complesse, dalla composizione non sempre nota, definite in un documento accademico pubblicato nel 1999 e menzionate in una nota a piè di pagina a pagina 18 del Manual of Decisions for Implementation of the Sixth and Seventh Amendments to Directive 67/548/EEC (Manuale sulle decisioni per l'applicazione del sesto e del settimo emendamento alla direttiva 67/548/CEE) pubblicato nel 2002 dall'Ufficio europeo delle sostanze chimiche. Non si tratta certamente di semplici sostanze nel senso comune del termine; inoltre, nel caso specifico, poche di esse sono attualmente commercializzate. Ciò conferma il punto di vista espresso dalla Commissione in occasione della prima pubblicazione dell'inventario Einecs, ossia che l'inventario stesso sovrastimava di quattro volte il numero delle sostanze significative sotto il profilo commerciale. In altri termini le sostanze presenti sul mercato in quantità significative sarebbero state all'epoca circa 25 000. È possibile che alcune di esse siano state nel frattempo sostituite dalle circa 5 000«nuove sostanze» che figurano nell'Elincs (Lista europea delle sostanze chimiche notificate) e per le quali sussistono analoghi problemi di definizione e di identificazione. Le sostanze presenti sul mercato nel 2005 sarebbero dunque in tutto circa 30 000, una cifra più gestibile rispetto a quella spesso menzionata di 100 000. Permangono tuttavia dubbi circa la possibilità di accesso da parte del pubblico e degli operatori professionali ai dati che sono stati già raccolti, ma che non vengono regolarmente aggiornati, riguardo almeno la metà di tali sostanze; inoltre le autorità competenti degli Stati membri hanno difficoltà a stabilire se una determinata sostanza sia «esistente» o «nuova» e, in quest'ultimo caso, quale procedura di regolamentazione occorra seguire.