RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Scopo della presente proposta è attuare nel diritto dell'Unione le misure di controllo, conservazione e gestione pertinenti adottate dalla commissione per la conservazione del tonno australe (CCSBT). La CCSBT è l'organizzazione regionale di gestione della pesca (ORGP) responsabile della gestione del tonno australe (Thunnus maccoyii - Southern bluefin tuna, SBF) all'interno della zona di distribuzione di tale specie. La CCSBT ha il compito di adottare misure di conservazione e di esecuzione, vincolanti per le parti contraenti, per le attività di pesca che rientrano nella sua sfera di competenza.

La convenzione per la conservazione del tonno australe (di seguito, la "convenzione") non prevede l'adesione di organizzazioni regionali di integrazione economica quali l'Unione europea. Per promuovere la cooperazione in materia di conservazione e gestione del tonno australe, la CCSBT ha istituito la commissione allargata per la conservazione del tonno australe (di seguito, la "commissione allargata"), alla quale l'UE può partecipare in qualità di membro. Le decisioni adottate dalla commissione allargata diventano decisioni della CCSBT al termine della riunione annuale alla quale sono presentate, a meno che la CCSBT non decida diversamente, cosa che finora non è mai avvenuta.

Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, e dell'articolo 8, paragrafo 7, della convenzione, integrati dal paragrafo 6 della risoluzione della CCSBT che istituisce una commissione allargata e un comitato scientifico allargato, i membri della commissione allargata hanno gli stessi obblighi dei membri della CCSBT; essi sono pertanto tenuti a rispettare le decisioni della CCSBT e a contribuirvi finanziariamente. L'UE è membro della commissione allargata dal 2015.

Diversamente da altre ORGP cui partecipa, l'UE non dispone di pescherecci che praticano la pesca del tonno australe e in passato ha comunicato solo catture accessorie accidentali di questa specie e nessuna cattura dal 2012 ad oggi. È tuttavia opportuno rispettare le misure della CCSBT relative alle attività e alle caratteristiche della flotta dell'Unione e al commercio di tonno australe.

La zona di distribuzione del tonno australe, in cui è nota la presenza di questa specie, si sovrappone alle zone di competenza della commissione per il tonno dell'Oceano Indiano, della commissione per la pesca nel Pacifico centro-occidentale e della commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico. In passato, la flotta dell'UE che pratica la pesca di tonnidi tropicali e specie affini con palangari ha comunicato quantitativi limitati di catture accessorie di tonno australe nelle suddette zone.

La Commissione, a nome dell'Unione, redige direttive di negoziato sulla base di pareri scientifici e di un mandato di cinque anni stabilito mediante decisione del Consiglio. Conformemente al mandato, le direttive sono presentate, discusse e approvate nell'ambito del gruppo di lavoro del Consiglio; per tener conto dell'evolversi della situazione in tempo reale, esse sono ulteriormente modificate nel corso di riunioni di coordinamento con gli Stati membri che si svolgono a margine delle riunioni annuali della CCSBT. Alle riunioni annuali della delegazione dell'Unione presso la CCSBT partecipano la Commissione, il Consiglio e i rappresentanti dei portatori di interessi.

Tutte le misure della CCSBT sono adottate per consenso. La CCSBT non prevede alcuna procedura di opposizione.

Sebbene siano rivolte principalmente alle parti contraenti, le misure della CCSBT impongono obblighi anche agli operatori (ad esempio, i comandanti dei pescherecci).

La presente proposta si limita alle misure della CCSBT che si applicano all'Unione, tenendo conto della specificità e delle attività della sua flotta (nessuna attività di pesca mirata, catture accessorie esclusivamente accidentali in passato ma nessuna recente segnalazione, nessun trasbordo o sbarco) e del commercio di tonno australe, come modificate in occasione delle riunioni annuali della CCSBT. L'Unione è tenuta a garantire che tali misure, in quanto obblighi internazionali, siano rispettate non appena entrano in vigore. La presente proposta intende pertanto recepire la versione più recente delle misure della CCSBT e istituire un meccanismo per poterle attuare in futuro. In pratica, la maggior parte degli obblighi prenderà effetto solo se la flotta dell'Unione effettuerà catture accessorie accidentali di tonno australe, il che non accade dal 2012, e conserverà tali catture a bordo, circostanza finora mai segnalata.

L'iter di attuazione delle misure adottate dalle ORGP nel diritto dell'Unione, dal primo progetto di proposta della Commissione fino all'adozione dell'atto finale da parte del Consiglio e del Parlamento europeo, richiede in media 18 mesi. I poteri delegati garantiscono che l'Unione sia in grado di attuare rapidamente misure che andranno a beneficio della flotta dell'UE, renderanno le condizioni più paritarie e contribuiranno ulteriormente alla gestione sostenibile a lungo termine degli stock.

La presente proposta prevede l'attribuzione di poteri delegati alla Commissione a norma dell'articolo 290 TFUE affinché essa possa provvedere alle modifiche delle misure della CCSBT e garantire che i pescherecci dell'UE siano posti su un piano di parità con quelli delle altre parti contraenti. Esempi di tali misure sono: il registro CCSBT delle navi autorizzate a pescare tonno australe, la risoluzione concernente l'allineamento delle misure della CCSBT relative alle specie ecologicamente collegate con quelle di altre ORGP per la pesca del tonno e le tempistiche per la presentazione delle relazioni.

Le tempistiche per la presentazione delle relazioni stabilite nella presente proposta si basano su quelle previste dalle misure della CCSBT, così che l'UE possa presentare tempestivamente le relazioni al segretariato della CCSBT.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato