IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 30.11.2005 
COM(2005) 609 definitivo 
2005/0247 (COD)   
Attuare il programma comunitario di Lisbona  
 
  
Proposta di  
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
concernente un ambiente privo di support i cartacei per le dogane e il commercio 
(presentata dalla Commissione) 
  
{SEC(2005) 1543} 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. A MBITO DELLA PROPOSTA  
Motivazioni e obiettivi della proposta 
La decisione che promuove l’informatizzazione doganale è uno strumento inteso ad attuare 
sistemi doganali automatizzati, interoperabili e accessibili, nell’ambito tanto dell’attuale 
quanto del futuro codice doganale aggiornato, ed a coordinare proc edure e servizi. La finalità 
perseguita è di far assumere agli enti responsabili delle frontiere diversi dalle dogane gli impegni necessari per l’attuazione dei concetti  di interfaccia unica e di sportello unico. Ciò 
segnatamente allo scopo di stabilire le inizia tive che devono essere attu ate e le scadenze che 
devono essere rispettate da tutte le parti intere ssate per conseguire l’ obiettivo di un ambiente 
semplificato e privo di supporti cartacei pe r le dogane e il commercio quando entrerà in 
vigore il codice doganale aggiornato. 
Le parti interessate devono impe gnarsi ad istituire ed a gestir e sistemi doganali informatizzati 
sicuri, interoperabili e accessibili che perfezioni no e facilitino la logistica della catena di 
approvvigionamento e le procedure doganali. Così , grazie all’applicazione di controlli più 
mirati basati su sistemi informatizzati di gestione dei rischi, lo sdoganamento sarà reso più efficace, gli oneri amministrativi  saranno ridotti, verrà semplificato il commercio, aumentata 
la sicurezza delle merci e degli scambi internazionali e migliorata la tutela dell’ambiente e dei 
consumatori. 
Contesto generale 
Gli Stati membri hanno stabilito di attuare iniziative nell’ambito della eEurope e, in 
particolare, dell’eGovernment [Comunicazi one della Commissione al Consiglio, al 
Parlamento europeo, al Comitato Economico e So ciale e al Comitato de lle Regioni - Il ruolo 
dell'eGovernment per il futuro dell'Eur opa, del 26.9.2003, COM(2003) 567]. La risoluzione 
del Consiglio del 5 dicembre 2003 (GU C 305, 16.12.2003, pag. 1), che ha approvato la 
comunicazione della Commissione al Consiglio ”U n ambiente semplificato e privo di supporti 
cartacei per le dogane e il commercio”  [COM(2003) 452 del 24.7.2003], invita la 
Commissione a "elaborare in stretta cooperazi one con gli Stati membri un piano strategico 
pluriennale, per la realizzazione di un ambiente  elettronico europeo coerente con i progetti 
operativi e normativi e gli sviluppi progra mmati o in corso nel settore doganale e 
dell'imposizione indiretta". Di conseguenza, i servizi della Commissione hanno preparato una 
dichiarazione programmatica ed un piano intesi a stabilire un elenco di azioni attuative ed uno 
scadenzario concernenti la cosiddetta "inizi ativa per l’informatizzazione doganale", che 
devono essere accettati e rispettati da tutte le par ti interessate.  
Gli Stati membri hanno già effettuato notevoli investimenti nell’elaborazione di sistemi 
doganali informatizzati. Tuttavia, le differenze tra i sistemi in vigore, le disposizioni normative ed i dati utilizzati annullano i vantaggi  dell’armonizzazione finora conseguita, in 
primo luogo perché non vi è interoperabilità  di tali sistemi. I sistemi doganali devono 
permettere lo scambio di informazioni elettronich e ed essere dotati di un a serie di interfacce 
con gli operatori commerciali, sulla base delle tecnologie abitualmente utilizzate. 
 
IT 3   IT A livello comunitario finora non es iste la possibilità di inol trare per via informatica le 
domande di sdoganamento, a parte il nuovo sistema di transito informatizzato, NCTS, che ha 
conseguito l’obiettivo di dimostrare la fattibil ità di tali sistemi e che apre nuove opportunità 
per applicazioni simili in altri regimi doganali . Ciò richiede l'introduzione di un quadro di 
convergenza ed eventualmente di norme e strutture comuni. 
In seguito all’adozione del regolamento (CE) n. 648/2005, che modifica il regolamento 
(CEE) n. 2913/92 (Codice doganale comunitario) le merci devono essere dichiarate prima 
della spedizione dal o dell’arrivo sul territorio doganale della Comunità. Queste informazioni 
formano oggetto di una gestione dei rischi, co n particolare riguardo a lla sicurezza, e sono 
scambiate elettronicamente tra i competenti uffici doganali interni e di frontiera. Le 
disposizioni di attuazione con cernenti tale regolamento sono attu almente discusse in sede di 
Comitato per il codice doganale e con gli operatori economici. 
Per l’attuazione coordinata del piano strategi co pluriennale, occorre che gli Stati membri 
considerino le tappe fondamentali come scad enze vincolanti. La Commissione e gli Stati 
membri devono impegnarsi ad attu are azioni che richie dono risorse a livello di personale e di 
finanziamenti, come pure a rispettare le s cadenze stabilite per giungere all’attuazione 
simultanea di sistemi di informatizzazione dogan ale concordati e basati sulla normativa in 
vigore, incluse le modifiche suindicate, che possa no essere facilmente adeguati ai principi del 
codice doganale aggiornato. 
La presente decisione è necessaria per assicurare tale attuazione simultanea da parte di tutti gli 
Stati membri. La mancanza di un previo coordinamento, potrebbe rendere necessaria 
un’azione comunitaria a posteriori per l’attuazione della legislaz ione comunitaria, ad esempio 
del regolamento (CE) n. 648/2005. Inoltre, senz a l’impegno da parte degli Stati membri a 
rendere disponibili le risorse occorrenti, i nuovi sistemi doganali non  potranno probabilmente 
essere operativi quando entrerà in vigore il  codice doganale aggiornato. Ne potrebbe 
conseguire la necessità di continuare ad utilizzare parallelamente le procedure su carta e su 
supporto informatico (quanto meno per le procedure che coinvolgono più di uno Stato 
membro), con costi improduttivi per le dogane e per gli operatori nonché  con possibili effetti 
negativi sulla competitività delle imprese che lavorano nella Comunità. Questo fattore può far aumentare i rischi di frode, compromettere la sicurezza ai confini este rni e sminuire il ruolo 
svolto dalle dogane in qualità di principale organismo per la  protezione delle frontiere e i 
controlli sulle spedizioni internazionali di merci. 
Disposizioni esistenti nel settore interessato dalla proposta 
Il regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che is tituisce un codice 
doganale comunitario, ed regolamento (CEE)  n. 2454/93 della Commissione, del 2 luglio 
1993, che fissa talune disposizioni d'appli cazione del regolamento (CEE) n. 2913/92 del 
Consiglio, stabiliscono la legislazione dogana le comunitaria. Tali regolamenti includono le 
norme e le procedure doganali, che rappresen tano il contesto normati vo dell’iniziativa di 
informatizzazione doganale e della presente pr oposta, e sono stati entrambi modificati in 
diverse occasioni. L’ultima modi fica, con il regolamento (CE)  n. 648/2005, è di particolare 
importanza per l’informatizzazione doganale in quanto prevede dichiarazioni sommarie informatizzate e lo scambio elettronico di  dati tra le amministrazioni doganali. 
La decisione n. 253/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 febbraio 2003, 
relativa all'adozione di un programma d'azi one doganale nella Comunità (Dogana 2007), 
 
IT 4   IT consente il finanziamento delle componenti com unitarie dei progetti info rmatici stabiliti nella 
proposta di decisione. Il programma successi vo (Dogana 2013) sarà oggetto di una nuova 
decisione. La proposta verrà presentata  alla Commissione a tempo debito. 
Coerenza con le altre politiche e con gli obiettivi dell’Unione 
La proposta è coerente con le conclusioni ragg iunte nel 2005 dal Consiglio sul rilancio della 
strategia di Lisbona che prevedono un parten ariato per la crescita e l’occupazione 
[Comunicazione della Commissione su azioni comuni per la crescita e l'occupazione, 
[COM(2005) 330] e con le iniziative della Co mmissione per la eEurope e l’eGovernment 
[COM(2002) 263 e COM(2003) 567]. 
2. C ONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL ’IMPATTO  
Consultazione delle parti interessate 
Metodi di consultazione, prin cipali settori interessati e pr ofilo generale dei partecipanti  
La consultazione delle parti interessate in meri to all’iniziativa di informatizzazione doganale 
ed al codice doganale aggiornato è stata condotta  nel corso di seminari tenuti a Toledo (2003), 
Vuokatti (2003), Budapest (2005), Wroclaw (2005) , Vilnius (2005) e Hels inki (2005). Inoltre, 
il codice doganale aggiornato e l’informatizzaz ione doganale sono stati regolarmente discussi 
nell’ambito del comitato del codice doganale , del gruppo per la politica doganale, del gruppo 
Dogana 2007 per l’informatizzazione doganale e del gruppo di contatto sul commercio. 
Sintesi e presa in considerazione delle risposte  
La maggior parte degli operatori ha reagit o positivamente all’aggiornamento del codice 
doganale ed all’attuazione di sistemi paneurope i di sdoganamento accessibili e interoperabili, 
come pure al concetto di in terfaccia unica/sportello unico. I noltre gli operatori ritengono 
insufficiente la semplice informatizzazione delle procedure in vigore, anche qualora i sistemi 
degli Stati membri fossero resi interopera bili. Essi hanno quindi espresso una chiara 
preferenza per progressi a livello inform atico accompagnati dallo snellimento della 
legislazione doganale. La stessa posizione  è sostenuta dalla maggior parte delle 
amministrazioni doganali. I risulta ti dettagliati delle consultazioni  relative al codice doganale 
aggiornato ed all’informatizzazi one delle dogane nonché ulteriori informazioni  sulla misura in 
cui si è tenuto conto di tali elementi s ono disponibili sul seguente sito internet: 
http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/ common/consultations/customs/index_en.htm. 
Cfr. anche gli allegati dell’accl usa valutazione d’impatto.  
Raccolta e utilizzazione dei pareri degli esperti 
Non è stato necessario cons ultare esperti esterni. 
Valutazione d'impatto 
Con l’attuazione delle sole modifiche necessarie a norma dell’emendamento in materia di 
sicurezza del codice doganale (dichiarazioni ele ttroniche pre-arrivo e pre-partenza, gestione 
automatizzata dei rischi) è possibile conseguire  alcuni progressi verso l’informatizzazione 
doganale, insufficienti tuttavia per far front e ai sempre maggiori volumi di merci che 
 
IT 5   IT attraversano le frontiere comunitarie. La complessità della moderna catena di 
approvvigionamento, il numero di partners coinvo lti ed i crescenti volumi di consegne just-in-
time richiedono informazioni disponibili in te mpi rapidi sulle transazioni commerciali 
internazionali, tanto per i fornitori, gli acquirent i ed i trasportatori quanto per le dogane e gli 
altri organismi alle frontiere. L’incremento ne ll’uso di tecnologie dell ’informazione e della 
comunicazione lungo l’intera ca tena di approvvigionamento cr ea un nuovo contesto per le 
imprese, che richiede risposte adeguate da pa rte delle dogane. Gli opera tori si attendono costi 
contenuti per le transazioni doga nali e pratiche celeri per lo sdoganamento delle merci.  
La decisione proposta consentirà lo sviluppo si multaneo di sistemi doganali interoperabili, 
grazie ai quali le amministrazioni dogana li potranno scambiare dati con le altre 
amministrazioni del settore nell’intera Unione e c on altre autorità interessate al trasporto delle 
merci che entrano o escono dalla Comunità. Fo rnitori di servizi e amministrazioni sono 
incoraggiati a creare punti d'accesso unico, graz ie ai quali gli operato ri possono presentare 
dichiarazioni alle competenti autorità doganali tr amite le interfacce esistenti. Le informazioni 
saranno maggiormente accessibili attraverso i po rtali d’informazione comuni per le dogane. 
Gli Stati membri devono impegnarsi a sviluppa re sistemi doganali interoperabili nonché 
interfacce e sportelli unici. I benefici per gli operatori sara nno costituiti da costi inferiori per 
le transazioni, un più inteso coinvolgimento negli scambi internazionali ed una maggiore competitività, mentre le dogane e le altre ammi nistrazioni si avvantaggeranno della superiore 
efficacia dei controlli e di una migliore dist ribuzione delle risorse. Tuttavia, senza una 
completa revisione delle norme e delle proced ure doganali, come quella proposta nel codice 
doganale aggiornato, le dichiarazioni su car ta e su supporto informatico continueranno a 
coesistere e le procedure doganali resteranno complesse, riducendo l’e fficacia del sistema. 
Gli obiettivi in precedenza indicati possono essere conseguiti anche elaborando un sistema 
doganale centralizzato, anziché sistemi doganali interoperabili. Tuttavia, per tale sistema 
centralizzato sono necessarie importanti modifich e operative e cioé una gestione centralizzata 
dell’unione doganale. La sua attu azione richiederebbe tempi più lunghi e quindi i benefici per 
gli operatori si manifesterebbero con notevol e ritardo. Inoltre, tale  trasferimento delle 
responsabilità operative dagli Sta ti membri alla Commissione sare bbe contrario ai principi di 
sussidiarietà e di proporzionalità. 
I risultati di questa valutazione  d’impatto coincidono con le opi nioni espresse dalla maggior 
parte degli operatori e delle amministrazioni, e cioè che occorre attuare quanto prima sistemi 
paneuropei di informatizzazione doganale. 
La Commissione ha effettuato una valutazione d’impatto, prevista nel Programma di lavoro, a 
cui è allegata una relazione intitolata “V alutazione d’impatto combinata della proposta 
relativa all’aggiornamento del codice doganale” . L’opzione 2 di detta va lutazione descrive gli 
effetti prodotti dalla decisione sull’informatizzazione doganale qualora soltanto questa dovesse essere adottata, mentre l’opzione 3 esamina gli effetti combinati della decisione sull’informatizzazione doganale e del codice doganale aggiornato. 
3. E
LEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA  
Sintesi dell’azione proposta 
La proposta prevede iniziative e scadenze per la messa in atto di sistemi interoperabili ed 
accessibili di informatizzazione dogan ale, illustra le responsabilità  degli Stati membri e della 
 
IT 6   IT Comunità e stabilisce un quadro amministrati vo. Gli Stati membri devono impegnarsi per 
quanto riguarda gli obiettivi e le azioni previsti dalla decisi one e segnatamente assicurare 
l’attuazione di un’interfaccia unica/sportello unico  per tutte le autorità e le amministrazioni 
interessate ai controlli per l’import azione e l’esportazi one delle merci. 
Base giuridica 
Articoli 95 e 135 del trattato CE 
Principio di sussidiarietà 
Il principio di sussidiarietà si applica nella misura in cu i la proposta non rientra tra le 
competenze esclusive della Comunità. 
Gli obiettivi stabiliti dalla proposta non possono essere conseguiti dai soli Stati membri per i 
seguenti motivi. La politica in materia di sc ambi con l’estero e l’ unione doganale richiedono 
un’impostazione comune a livello di importazion e ed esportazione delle merci. La presente 
proposta prevede l’attuazione simultanea nell’int era Unione di sistemi di informatizzazione 
doganale che siano interoperativi ed accessibili agli operatori dell’UE. I costi necessari per mantenere in vigore un sistema oneroso e di versificato, non più conforme al contesto 
economico e tecnologico, sono assai superiori ai co sti transitori occorrenti per sostituirlo con 
un sistema più semplice, trasparente e meglio gestito. A differenza dell’opzione relativa al 
sistema centralizzato, non sarà necessario trasfe rire responsabilità dagli Stati membri alla 
Commissione. 
Gli Stati membri di soli non possono introdu rre sistemi interopera tivi di sdoganamento 
nell’intera Unione europea. 
L'azione comunitaria realizzerà con maggiore efficacia gli obiettivi della proposta per i 
seguenti motivi. 
Senza tale decisione, non può essere garantita l’armonizzazione e l’attuazione simultanea di 
sistemi paneuropei di informatizzazione doganale. In effetti vi sarebbe un rischio elevato di 
giungere a procedure elettronich e ed a portali informativi n on armonizzati, che comportano 
costi improduttivi per le imprese e le ammini strazioni doganali e diminuiscono l’efficacia dei 
controlli doganali. 
Senza il coinvolgimento dell’UE,  non è possibile ragg iungere un pari  livello di attuazione dei 
sistemi doganali interope rabili automatizzati. 
Le azioni intraprese a livello nazionale non possono garantire il  coordinamento tra tutti gli 
Stati membri, necessario per conseguire l’attuazione simultanea di sistemi doganali interoperabili automatizzati, e norme comuni  per i portali doganali e l’interfaccia unica.  
La proposta rispetta pertanto il  principio di sussidiarietà. 
Principio di proporzionalità  
La proposta è conforme al  principio di proporzional ità per i seguenti motivi. 
La decisione proposta limita le azioni comunitari e alla previsione delle componenti necessarie 
per i sistemi doganali interoperabi li e delle norme comuni indispen sabili per i por tali doganali 
 
IT 7   IT e l’interfaccia unica (art. 4, par. 3). In tale  ambito, gli Stati membri devono sviluppare le 
rispettive componenti nazionali, i po rtali doganali e l’interfaccia unica. 
La decisione, oltre a limitare gli impegni fina nziari a quanto necessario per prevedere sistemi 
doganali interoperabili e norme co muni per i portali doganali e l’ interfaccia unica, chiede agli 
Stati membri di impegnarsi a contenere i costi assicurando la maggior collaborazione 
possibile (art. 2, par. 2 e art. 10 par. 5). 
Scelta degli strumenti  
Strumenti proposti: altri. 
Altri mezzi non sarebbero ade guati per i seguenti motivi. 
La proposta di decisione del Consiglio e del Pa rlamento europeo si ri volge agli St ati membri. 
Non stabilisce diritti e obblighi per i cittadin i, ma prevede impegni da parte degli Stati 
membri. 
4. IMPLICAZIONI DI BILANCIO  
Cfr. allegata scheda finanziaria. 
5. U LTERIORI INFORMAZIONI  
Semplificazione  
La proposta prevede la semplificazione delle procedure amministrativ e per le autorità 
pubbliche (UE o nazionali) e per i privati. 
Lo scambio elettronico di informazioni tra le am ministrazioni doganali n onché tra queste e le 
altre autorità interessate al trasporto internazionale delle merci permetterà di attuare controlli più efficienti ed efficaci e pertanto una gestione  dei rischi ed un’assegnazione delle risorse più 
funzionali. 
Un ambiente elettronico per le dogane ed il commercio, composto di sistemi doganali 
accessibili e interoperabili, permetterà un più veloce sdoganamento delle merci. Inoltre, gli operatori economici saranno in grado, a talune condizioni, di espletare le rispettive attività 
doganali con le amministrazioni competen ti nel luogo in cui risiedono (sdoganamento 
centralizzato e punti di accesso unici). 
La proposta è inclusa nel programma legisla tivo e di lavoro della Commissione con il 
riferimento 2005/TAXUD-016, co rrelato al 2004/TAXUD-015. 
Esposizione dettagliata della proposta Articoli da 1 a 3 (Sistemi doganali  elettronici, Obiettivi e Scambi o di dati): la Commissione e 
gli Stati membri intendono eroga re servizi servizi paneuropei  di “egovernment” prevedendo 
sistemi interoperabili e accessibili di info rmatizzazione doganale (c fr. articolo 1). Ciò 
faciliterà la logisti ca della catena di approvvigionament o e le procedure doganali per il 
trasporto delle merci in entrata e in uscita dall a Comunità europea, oltr e a ridurre i rischi per 
 
IT 8   IT la sicurezza e l’incolumità dei cittadini. In base a tale premessa, l’articolo 2 stabilisce i 
principali obiettivi dei sistemi di informati zzazione doganale. L’articolo 3 prevede che i 
sistemi doganali gestiti dalle amministrazion i doganali e dalla Commissione devono essere 
accessibili agli operatori economici ed interope rabili, tanto l’uno con l’altro quanto con i 
sistemi utilizzati da altre au torità interessate al traspor to internazionale di merci. 
Articolo 4 (Sistemi e servizi, scadenziario): quest a disposizione prevede un elenco di sistemi e 
di basi dati per l’iniziativa di informatizzazion e doganale, che concerne i relativi termini di 
attuazione (dalla pubblicazione della presente d ecisione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione 
europea): 
– entro tre anni: 
– sistemi di sdoganamento auto matizzati e interoperabili; 
– un sistema interoperabile di registra zione per gli operatori economici;  
– portali di informazione comuni per le dogane;  
– entro cinque anni: 
– una rete di punti d’accesso unico; 
– un contesto tariffario integrato c onforme alle norme comunitarie; 
– entro sei anni: 
– servizi d’interfaccia unica. 
Articoli da 5 a 7 (Componenti, Compiti della Commissione e Compiti degli Stati membri): gli 
articoli 6 e 7 illustrano i principali compiti a liv ello di attuazione assegnati alla Commissione 
ed agli Stati membri . 
Articolo 8 (Attuazione): illustra la  procedura di attuazione e il quadro di gestione con riguardo 
all’iniziativa per l’informatizzazione doganale. La  gestione è assicurata dalla Commissione, 
assistita dal gruppo per la politica doganale. La  decisione non concerne il ruolo svolto dal 
comitato per il Codice dogana le e dal comitato Dogana 2 007, che sostengono l’attuazione 
della presente decisione. 
Articoli 9 e 10 (Risorse e Disposizioni finanziari e): l’articolo 9 definisce le responsabilità con 
riguardo alle risorse umane, tecniche e di bi lancio della Comunità e degli Stati membri 
necessarie al fine di istituire, gestire e migliorare i sistemi di informatizzazione doganale. 
L’articolo 10 stabilisce le norme per la suddivis ione tra gli Stati membri e la Comunità delle 
spese relative all’attuaz ione ed alla gestione dei sistemi di informatizzazione doganale previsti 
dalla presente decisione. I costi saranno minimizzat i prevedendo la ripartizione degli stessi e 
l’impiego di soluzioni comuni. 
Articoli 11 e 12 (Monitoraggio, Re lazioni): le misure finanzia te con fondi del bilancio 
comunitario sono controllate da lla Commissione in collabor azione con gli Stati membri 
(articolo 11). Il completamento dei compiti deve essere notificato alla Commissione. Inoltre, i 
risultati delle visite di  monitoraggio e degli a ltri controlli devono essere  esposti in relazioni 
annue (articolo 12). 
 
IT 9   IT Articoli 13 e 14 (Consu ltazione degli operatori economici e Paesi candidati e in via di 
adesione): l’articolo 13 prevede l’istituzi one di un meccanismo di consultazione degli 
operatori a livello tanto della Commissione quant o degli Stati membri. In tutte le fasi, la 
Bulgaria, la Romania ed i paesi candidati sa ranno regolarmente informati dalla Commissione 
e potranno prendere parte all’elab orazione, allo sviluppo ed all’ attuazione dei servizi e dei 
sistemi doganali. 
Articolo 15 (Entrata un vigore). Articolo 16 (Destinatari): gli Stati membri s ono destinatari della decisione in esame. 
 
IT 10   IT 2005/0247 (COD) 
Proposta di  
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
concernente un ambiente privo di support i cartacei per le dogane e il commercio 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL C ONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità  europea, in particolare gli articoli 95 e 135, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo2, 
deliberando secondo la procedura di  cui all'articolo 251 del trattato3, 
considerando quanto segue: (1) Nel quadro dell’Agenda di Lisbona, la Comunità e gli Stati membri si sono impegnati 
ad aumentare la competitività delle imprese che operano in Europa. A norma della decisione 2004/387/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 aprile 2004, relativa all'erogazione interoperabile di se rvizi paneuropei di governo elettronico alle 
amministrazioni pubbliche, alle imprese e ai cittadini (IDABC)
4, la Commissione e gli 
Stati membri devono assicurare sistemi di informazione e di comunicazione efficienti 
ed interoperabili per lo scambio di inform azioni tra le amminist razioni pubbliche ed i 
cittadini della Comunità. 
(2) L’iniziativa paneuropea di governo elettronico previs ta dalla decisione 2004/387/CE 
richiede misure intese a rendere più e fficace l’organizzazione dei controlli doganali e 
ad assicurare la trasmissione di un flusso ininterrotto di dati al fine di rendere più 
efficienti le procedure di sdoganamento, ri durre il carico amministrativo, contribuire 
alla lotta contro la frode, la criminalità organizzata ed il terrorismo, tutelare gli interessi sul piano fiscale, proteggere la proprietà intellettuale ed il patrimonio culturale, aumentare la sicurezza delle merci e del commercio internazionale, 
migliorare la salvaguardia della salu te pubblica e dell'ambiente. A tale scopo, è 
fondamentale prevedere tecnologie dell’i nformazione e della comunicazione (TIC) 
aventi finalità doganali. 
                                                
 
1 GU C [… ] del [… ], pag. […] 
2 GU C [… ] del [… ], pag. […] 
3 Parere del Parlamento europeo in data [… ], posizione comune del Consiglio in data [… ] e posizione 
del Parlamento europeo in data [… ]. 
4 GU L 144 del 30.4.2004, pag. 65. 
 
IT 11   IT (3) La risoluzione del Consiglio del 5 di cembre 2003 relativa alla creazione di un 
ambiente semplificato e privo di supporti cartacei per le dogane ed il commercio5, che 
ha fatto seguito alla Comunicazione della Commissione su un ambiente semplificato e privo di supporti cartacei per le dogane e il commercio
6, invita la Commissione ad 
elaborare, in stretta collaborazione c on gli Stati membri, un piano strategico 
pluriennale inteso a creare un ambiente dogana le elettronico, coeren te e interoperabile 
per la Comunità. Il regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce un codice doganale comunitario
7, modificato dal regolamento 
(CE) n. 648/2005, prevede l’uso di procedimenti informatici per la presentazione delle 
dichiarazioni sommarie e per lo  scambio di dati tra le am ministrazioni d oganali, allo 
scopo di basare i controlli a livello doganale  su sistemi automatizzati di analisi dei 
rischi. 
(4) Di conseguenza, occorre stabilire gli ob iettivi da conseguire con la creazione di un 
ambiente privo di supporti cartacei pe r le dogane e il comme rcio, come pure la 
struttura, i mezzi e lo s cadenzario all’uopo necessari. 
(5) La Commissione deve attuare la presente decisione in stretta co llaborazione con gli 
Stati membri. E’ pertanto opportuno precisare  le responsabilità e le mansioni per 
ciascuna delle parti interessate  nonché adottare disposizioni in merito alla ripartizione 
delle spese tra la Commi ssione e gli Stati membri.   
(6) La Commissione e gli Stati membri devono assumere congiuntamente le responsabilità 
relative alle componenti comunitarie e non co munitarie dei sistemi per lo scambio di 
comunicazioni e di informazioni, conformement e ai principi stabiliti nella decisione 
n. 253/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 febbraio 2003, relativa all'adozione di un programma  d'azione doganale nella Comunità 
(Dogana 2007)
8. 
(7) Per assicurare il rispetto della presente de cisione e la coerenza fra i diversi sistemi da 
sviluppare, occorre prevedere un meccanismo di monitoraggio. 
(8) Le informazioni sui progressi conseguiti  nell’attuazione della presente decisione 
devono essere esposte in relazi oni presentate a sc adenze regolari dagli Stati membri e 
dalla Commissione. 
(9) Per conseguire un ambiente privo di s upporti cartacei, occorre st abilire una stretta 
cooperazione tra la Commissione, le am ministrazioni dogana li e gli operatori 
economici. Al fine di facil itare tale cooperazione, il gruppo per la politica doganale 
deve assicurare il coordinamento delle attività necessarie per l’attuazione della 
presente decisione. La consultazione degli operatori economici deve  avvenire tanto a 
livello nazionale quanto a livello comunitario,  in tutte le fasi di elaborazione delle 
suddette attività. 
                                                 
5 GU C 305 del 16.12.2003, pag. 1. 
6 COM(2003) 452 del 24.7.2003. 
7 GU L 302 del 19.10.1992, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 648/2005 
del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 117 del 4.5.2005, pag. 13). 
8 GU C 36 del 12.12.2003, pag. 1. 
 
IT 12   IT (10) Ai paesi candidati e in via di adesione deve essere consentito di partecipare a tali 
attività, al fine di prepararsi all'adesione. 
(11) Poiché la creazione di un ambiente pr ivo di supporti cartace i per le dogane e il 
commercio non è realizzabile ad un livello sufficiente dagl i Stati membri ma, per le 
dimensioni e gli effetti dell'intervento, è più efficacemente conseguibile sul piano comunitario, la Comunità può adottare misure in base al principio di sussidiarietà di 
cui all'articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto necessario per conseguire tali obiet tivi, in ottemperanza al princi pio di proporzionalità enunciato 
nello stesso articolo, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:  
Articolo 1 
Sistemi doganali elettronici 
La Commissione e gli Stati memb ri organizzano e gestiscono sistemi doganali elettronici 
sicuri, integrati, interoperabili ed accessibi li per lo scambio di dichiarazioni doganali, 
certificati elettronici, documenti di  accompagnamento ed altri dati. 
La Commissione e gli Stati membri prevedono la  struttura ed i mezzi per la gestione dei 
sistemi doganali elettronici. 
Articolo 2 
Obiettivi 
 
1. I sistemi doganali elettronici sono inte si a conseguire i seguenti obiettivi: 
(a) facilitare le procedure di  importazione e di esportazione; 
(b) ridurre i costi di adeguamento e ammi nistrativi nonché migliorare i tempi di 
sdoganamento; 
(c) coordinare un approccio comune per il controllo delle merci e l’intercettazione 
di merci pericolose ed illegali; 
(d) garantire la corretta riscossione di tutti i dazi e le imposte della Comunità; 
(e) assicurare la trasmissione rapida ed  accurata delle informazioni necessarie in 
merito alla catena internazi onale di approvvigionamento; 
(f) consentire la trasmissione di un flusso ininterrotto di  dati tra i paesi esportatori 
ed importatori e prevedere la possibilità di  riutilizzare i dati inseriti nel sistema. 
L’integrazione e l’evoluzione dei sist emi doganali devono essere commisurate agli 
obiettivi suindicati. 
2. Il conseguimento degli obiettivi di cu i al paragrafo 1 implica quanto meno: 
 
IT 13   IT (a) l’armonizzazione dello scambio di informazioni, sulla base di modelli di dati e 
di formati per i messaggi accettati a livello internazionale; 
(b) la rielaborazione delle procedure doga nali. al fine di ottimizzare la loro 
efficacia ed efficienza, semplificarle e ri durre i costi di adeguamento doganale; 
(c) l’offerta agli operatori economici di  un’ampia gamma di servizi elettronici 
doganali, che consenta loro di interagi re secondo le stesse modalità con le 
autorità doganali di qualsiasi Stato me mbro e che rispetti il principio di 
sussidiarietà. 
3. Ai fini dell’applicazione del paragrafo 1, la  Comunità deve favorire l'interoperabilità 
dei sistemi doganali elettronici con i sistem i doganali dei paesi terzi e l’accessibilità 
dei sistemi in questione agli operatori econom ici di tali paesi, allo scopo di giungere 
ad un ambiente privo di supporti cartacei a livello internazionale nei casi in cui ciò 
sia previsto da accordi internazionali. 
Articolo 3 
Scambio di dati  
 
I sistemi doganali elettronici della Comunità  e degli Stati membri devono permettere 
lo scambio di dati tra le amministra zioni doganali degli Stati membri e:  
(a) gli operatori economici;  (b) le autorità doganali di altri Stati membri; (c) la Commissione;  (d) altre amministrazioni o ag enzie interessate al trasporto internazionale di merci, 
in prosieguo “altre amministrazioni o agenzie”. 
Articolo 4 
Sistemi e servizi, scadenzario 
1. Oltre allo scadenzario previsto dal rego lamento [(codice)], gl i Stati membri, in 
collaborazione con la Commissione, de vono stabilire i seguenti sistemi doganali 
entro tre anni dalla data di pubblicazi one della presente decisione nella Gazzetta 
ufficiale dell’Unione europea : 
(a) sistemi per le operazioni di sdogana mento all'importazione o all'esportazione, 
che consentano un flusso ininterrotto di  informazioni da un sistema doganale 
all’altro nell’intera Comunità e pres entino interfacce elettroniche per gli 
operatori economici intese a mettere questi ultimi in grado di espletare tutte le operazioni doganali, anche se intere ssano diversi Stati membri, con 
l’amministrazione doganale del luogo di residenza; 
 
IT 14   IT (b) un sistema per la registrazione degli operatori economici, inclusi gli operatori 
autorizzati, che permetta loro di esegui re una sola registra zione per tutte le 
interazioni effettuate con le autorità  doganali sull’intero territorio della 
Comunità; 
(c) portali comuni per le dogane, che offrano agli operatori economici le 
informazioni necessarie per procedere al le transazioni di importazione e di 
esportazione in tutti gli Stati membri. 
2. Entro cinque anni dalla da ta di pubblicazione della presente decisione nella Gazzetta 
ufficiale dell’Unione europea, gli Stati membri devono istitu ire i seguenti servizi in 
collaborazione con la Commissione: 
a) una struttura di punti d’accesso unico, che consenta agli operatori economici di 
utilizzare una sola interfaccia per presentare le dichiarazioni doganali elettroniche, anche se la procedura doganale è effettuata in un altro Stato 
membro; 
b) un contesto tariffario integrato, che pe rmetta il collegamento con altri sistemi 
della Commissione e degli Stati memb ri concernenti le operazioni di 
importazione e di esportazione. 
3. Entro sei anni dalla data di pubbli cazione della presente decisione nella Gazzetta 
ufficiale dell’Unione europea,  in collaborazione con la Commissione gli Stati 
membri devono istituire servizi di interf accia unica, che forniscano un flusso 
ininterrotto di informazioni tra gli operator i economici e le amministrazioni doganali, 
tra le amministrazioni doganali e la Comm issione nonché tra le amministrazioni 
doganali e le altre amministrazioni ed agenzie che partecipano al trasporto 
internazionale di merci , e che consentano agli operatori economici di trasmettere alle 
dogane tutte le informazioni richiest e per le procedure di sdoganamento 
all’importazione o all’esportazione, anche se  queste sono previste da una normativa 
diversa dalla doganale. 
4. La Comunità e gli Stati membri devono mi gliorare costantemente i sistemi ed i 
servizi di cui ai paragrafi 1, 2 e 3. 
Articolo 5 
Componenti 
1. I sistemi doganali elettronici interoperabi li sono costituiti da componenti comunitarie 
e da componenti nazionali. 
2. Le componenti comunitarie dei sist emi doganali elettronici comprendono:  
(a) le specificazioni del sistema comune; (b) i prodotti e i servizi comuni, inclusi i necessari sistemi comuni di riferimento 
per le informazioni doganali e relative alle dogane; 
 
IT 15   IT (c) i servizi della Rete comune di com unicazione/Interfaccia comune di sistema 
(CCN/CSI); 
(d) le attività di coordinamento svolte dagli Stati membri e dalla Commissione a 
fini di attuazione e di utilizzazione nel quadro del dominio comune della Comunità; 
(e) le attività di coordinamento svolte dalla  Commissione a fini di attuazione e di 
utilizzazione nel quadro del dominio es terno comunitario, esclusi i servizi 
intesi a soddisfare requisiti nazionali. 
3. Le componenti nazionali dei sist emi doganali elettronici includono:  
(a) le specificazioni nazionali; (b) i sistemi nazionali, comprese le basi dati; (c) i collegamenti di rete fra amminist razioni doganali ed operatori economici 
nonché tra amministrazioni doganali ed  altre amministrazioni o agenzie 
all’interno dello stesso Stato membro; 
(d) il software o i supporti informatici che uno Stato membro ritiene opportuni per 
una utilizzazione ottimale del sistema. 
Articolo 6 
Compiti della Commissione 
 
La Commissione assicura il coordinamento:  
(a) a livello di attuazione, verifica della  conformità, gestione  e sostegno delle 
componenti comunitarie, con rigua rdo ai sistemi computerizzati; 
(b) dei sistemi e servizi previsti dalla presente decisione con altri progetti relativi 
all’e-Government a livello comunitario; 
(c) a livello di sviluppo delle componenti comunitarie e nazionali, al fine di 
assicurare un’attuazione si ncronizzata dei progetti; 
(d) dei servizi doganali elet tronici e dei servizi di in terfaccia unica a livello 
comunitario. 
 
IT 16   IT Articolo 7 
Compiti degli Stati membri 
 
1. Gli Stati membri assicurano: 
(a) il coordinamento a livello di attuazi one, verifica della conformità, gestione e 
sostegno delle componenti nazionali, con riguardo ai sistemi computerizzati; 
(b) il coordinamento dei sistemi e servizi pr evisti dalla presente decisione con altri 
progetti pertinenti in materia di e-Government  a livello nazionale; 
(c) l’espletamento dei compiti ad essi affidati nel quadro de l piano strategico 
pluriennale di cui all’ar ticolo 8, paragrafo 2; 
(d) la regolare trasmissione alla Commi ssione di informazioni sulle misure 
adottate per consentire alle rispetti ve amministrazioni o agli operatori 
economici di utilizzare pienamen te i sistemi computerizzati; 
(e) la promozione e l’attuazione a livello nazionale dei servizi di informatizzazione 
doganale e dei servizi di interfaccia unica. 
2. Gli Stati membri valutano quali risorse si ano necessarie a livello di bilancio, di 
personale e di mezzi tecnici per conformarsi al disposto dell’art icolo 4 ed al piano 
strategico pluriennale di cu i all’articolo 8, paragrafo 2. 
3. Qualora un’iniziativa prevista da uno Stat o membro con riguardo all’elaborazione o 
alla gestione dei sistemi computerizzati ri schi di compromettere l'interoperabilità 
complessiva degli stessi o il loro funz ionamento globale, lo Stato membro in 
questione deve in primo luogo ottene re l’approvazione della Commissione. 
Articolo 8 
Attuazione  
1. Ai fini dell’attuazione della presente decisione; la Commissione, in collaborazione 
con il gruppo per la pol itica doganale, assicura: 
(a) la definizione delle strategie, delle ri sorse necessarie e delle fasi di sviluppo; 
(b) il coordinamento di tutte le attività  connesse con l’informatizzazione doganale, 
allo scopo di assicurare una utiliz zazione ottimale e quanto più efficace 
possibile delle risorse, in cluse quelle già utilizzate a livello nazionale e 
comunitario; 
(c) il coordinamento con riguardo agli aspett i giuridici e operativi, alla formazione 
ed allo sviluppo delle tec nologie dell’informazione; 
(d) il coordinamento delle attività di attuazione di tutte le parti interessate; 
 
IT 17   IT (e) il rispetto dello scadenzario da  parte di tutti gli interessati. 
2. La Commissione, in collabor azione con il gruppo per la politica doganale, elabora e 
aggiorna un piano strategico pluriennale che ripartisce i compiti tra la Commissione 
e gli Stati membri. 
Articolo 9 
Risorse  
 
1. Al fine di elaborare, gestire e migliora re i sistemi doganali ele ttronici conformemente 
all’articolo 4, la Comunità mette a disposizi one le risorse a livello di personale, di 
bilancio e di mezzi tecnici necessa rie per le componenti comunitarie. 
2. Al fine di elaborare, gestire e migliora re i sistemi doganali ele ttronici conformemente 
all’articolo 4, gli Stati memb ri mettono a disposizione le risorse a livello di 
personale, di bilancio e di mezzi tecnic i necessarie per le componenti nazionali. 
Articolo 10 
Disposizioni finanziarie 
1. Le spese da sostenere per l’attuazione de lla presente decisione sono suddivise tra la 
Comunità e gli Stati membri, conformeme nte al disposto dei paragrafi 2 e 3. 
2. La Comunità si fa carico delle spese re lative alla progettazione, all’acquisizione, 
all’installazione, alla gestione ed alla manutenzione delle componenti comunitarie, 
conformemente al programma Dogana 2007 previsto dalla decisione 253/2003/CE e 
da eventuali programmi successivi in materia. 
3. Gli Stati membri si fanno carico delle spese relative all’elaborazione ed alla gestione 
delle componenti nazionali, comprese le in terfacce con altri enti governativi e con gli 
operatori economici. 
4. Gli Stati membri valutano e comunicano alla Commissione qua li risorse siano 
necessarie a livello di bilancio, di pers onale e di mezzi tecnici conformemente 
all’articolo 4 ed al piano st rategico pluriennale di cui all’articolo 8, paragrafo 2. 
5. Gli Stati membri rafforzano la reciproca co llaborazione, al fine di  minimizzare i costi 
sviluppando modelli di ripartizione dei costi e soluzioni comuni. 
Articolo 11 
Monitoraggio 
1. La Commissione adotta tutte le iniziative  necessarie per accerta re che l’attuazione 
delle misure finanziate tramite il bilancio comunitario sia conforme  alle disposizioni 
 
IT 18   IT della presente decisione e che i risultati ottenu ti siano coerenti con le finalità stabilite 
all’articolo 2, paragrafo 1. 
2. In collaborazione con gli Stati membri, la Commissione verifica sistematicamente i 
progressi effettuati da ogni Stato membro  al fine di rispettare il disposto 
dell’articolo 4, per determinare se sono stati conseguiti gli obiettivi previsti 
all’articolo 2, paragrafo 1, e st abilire le modalità intese a migliorare l'efficacia delle 
iniziative concernenti l’attuazione dei sistemi computerizzati. 
Articolo 12 
Relazioni 
 
1. Gli Stati membri devono informare regol armente la Commissione sui progressi 
compiuti con riguardo a ciascuno dei compiti ad essi affidati nell’ambito del piano strategico pluriennale. Essi devono notificar e alla Commissione il completamento di 
ogni compito. 
2. Entro il 31 dicembre di ciascun anno, gli Stati membri trasmettono alla Commissione 
una relazione annuale di attuazione. 
Entro il 31 marzo dell’anno successivo, la Comm issione stabilisce, sulla base di tali 
relazioni, una relazione conso lidata che mette a disposizione delle parti interessate. 
Eventualmente, detta relazione presenta i risultati delle missioni  di monitoraggio e 
degli altri controlli e stabilis ce metodi e criteri, da util izzare per altre valutazioni 
successive, al fine di determinare il gr ado di interoperabilità dei sistemi 
computerizzati e le modalità  del loro funzionamento. 
Articolo 13 
Consultazione degli operatori economici 
La Commissione e gli Stati membri consultano sistematicamente gli operatori economici in 
tutte le fasi di elaborazione, sviluppo e attuazione dei sistemi e servizi di cui all’articolo 4. 
La Commissione e gli Stati membri stab iliscono ciascuno un loro meccanismo di 
consultazione, che riunisca regolarmente un gr uppo rappresentativo di operatori economici. 
Articolo 14 
Paesi candidati e in via di adesione 
La Commissione informa i paesi a cui è stato riconos ciuto lo statuto di paes i in via di adesione 
o di paesi candidati all’adesione all’Unione eu ropea, in merito all’el aborazione, allo sviluppo 
e all’attuazione dei sistemi e dei servizi di cui all’articolo 4 e consente loro di partecipare a 
tali fasi. 
 
IT 19   IT Articolo 15 
Entrata in vigore 
La presente decisione entra in  vigore il ventesimo giorno suc cessivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . 
Articolo 16 
Destinatari 
 
Gli Stati membri sono destinat ari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles,  
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente Il Presidente
 
IT 20   IT SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA  
Settore/i politico/i: 14 Fiscalità e unione doganale 
Attività: 1404 Politica doganale . 
 
DENOMINAZIONE DELL 'AZIONE :  
Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio concernent e l’attuazione di un 
ambiente privo di supporti cartacei per le dogane e il commercio. 
1. LINEE DI BILANCIO  
1.1. Linee di bilancio, linee operative e corrispondenti linee di assistenza tecnica e 
amministrativa (ex linee B e A) e loro denominazione: 
• 140402 programma Dogana 2007  
• 14040X programma Dogana 2013  
• 140104X programma Dogana 2013, spese di gestione amministrativa  
• La struttura definitiva del bilancio per il  programma Dogana 2013 verrà decisa in un 
secondo tempo. 
1.2. Durata dell’azione e dell’incidenza finanziaria: 
• Periodo di validità della base giuridica: dall’1/6/2006 al 31/12/2013. 
• Prosecuzione dei pagamenti su ccessivamente al 31/12/2013. 
1.3. Caratteristiche di bilancio ( aggiungere le righe necessarie ): 
Linea di 
bilancio Natura della spesa Nuova Partecipazione 
EFTA Partecipazione 
di paesi candidati Rubrica delle 
prospettive finanziarie 
14014X SNO  SD9  SI NO SI n. 1a 
1401040X SNO  SND10 
  SI NO SI n. 1a  
                                                 
9 Stanziamenti dissociati (SD). 
10 Stanziamenti non dissociati (SND). 
 
IT 21   IT 2. SINTESI DELLE RISORSE  
2.1. Risorse finanziarie 
Per gli esercizi 2006 e 2007, la copertur a delle spese operative della proposta è 
assicurata dalla scheda finanziaria legislat iva della decisione rela tiva a Dogana 2007. 
Per gli esercizi da 2008 a 2013, la copertura di tali spese è assicurata dalla scheda 
finanziaria legislativa della comunicazione della Commissione relativa ai programmi 
comunitari Dogana 2013 e Fiscalis 2013, fatta salva l’approvazione della decisione 
relativa all’adozione di un programma d’azione doganale nella Comunità 
(Dogana 2013). 
2.1.1. Sintesi degli stanziamenti di impegno (SI) e degli stanziamenti di pagamento (SP) 
Mio EUR (al terzo decimale) 
Tipo di spesa Sezione 
n.  2006 2007 2008 2009 2010 2011 e 
segg. Totale 
Spese operative11         
Stanziamenti di 
impegno (SI) 6.1 A 9,669 5,024  18,125  21,625  24,405  79,070  157,918 
Stanziamenti di 
pagamento (SP)  B 2,682 6,482 9,667 15,762 21,461  101,864  157,918 
Spese amministrative incluse nell’importo di riferimento1213     
ATA (SND) 6.2.4 C 0  0 0,647  0,647  0,647  1,941  3,882  
IIMMPPOORRTTOO  TTOOTTAALLEE  DDII  
RRIIFFEERRIIMMEENNTTOO                  
Stanziamenti di 
impegno  a+c 9,669 5,024 18,772 22,272 25,052 81,011 161,800
Stanziamenti di 
pagamento  b+c 2,682 6,482 10,314 16,409 22,108 103,805 161,800
Spese amministrative non  incluse nell’importo di riferimento14   
                                                 
11 Spese che non rientrano nel capitolo 14 01 del titolo 14 in questione. 
12 Spese che rientrano nell’articolo 14 01 04 del titolo 14. 
13 La linea relativa alle spese amministrative anticipa l’eventuale esternalizzazione delle attività previste dal 
programma. I dati di bilancio saranno disponibili soltanto dopo il completamento nel 2006 di uno studio di 
fattibilità in materia. 
14 Spesa che rientra nel capitolo 14 01, ma non negli articoli 14 01 04 o 14 01 05. 
 
IT 22   IT Risorse umane e spese 
connesse (SND) 6.2.5 D 1,144 2,112 2,240 2,368 2,368 7,104  17,336  
Spese amministrative, 
diverse dalle spese per 
risorse umane ed altre 
spese connesse, non 
incluse nell’importo di 
riferimento (SND) 6.2.6 E 0,040 0,687 0,040 0,040 0,040  0,120  0,967  
Totale del costo indicativo dell’intervento 
  2006 2007 2008 2009 2010 2011 e 
segg. Totale 
TOTALE SI 
comprensivo del costo 
delle risorse umane A+c+
d+e 10,853 7,823 21,052 24,680 27,460 88,235 180,103
TOTALE SP 
comprensivo del costo delle risorse umane b+c+
d+e 3,866 9,281 12,594 18,817 24,516 111,029 180,103
Cofinanziamento 
2.1.2. Compatibilità con la programmazione finanziaria 
x La proposta è compatibile con la pr ogrammazione finanziaria in vigore. 
La presente decisione è compatibile con la  proposta della Commissione sulle prospettive 
finanziarie 2007-2013 [COM(2004) 101 del 10.2.2004 e COM(2004) 487 del 14.7.2004. Essa rientra nella rubrica 1a Competitività per la crescita e l’occupazione. 
2.1.3. Incidenza finanziaria sulle entrate 
x Nessuna incidenza finanziaria sulle entrate, anche se l’ammodernamento 
delle amministrazioni doganali comporterà probabilmente una maggiore 
efficacia e costi inferiori a livello di riscossione delle risorse proprie. 
2.2. Risorse umane in equivalente tempo pieno (ETP), compresi funzionari, personale 
temporaneo e esterno – cfr. ripartizione al punto 6.2.1 
Fabbisogno annuo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Totale risorse umane 11 26 28 30 30 30 30 30 
 
IT 23   IT 3. CARATTERISTICHE E OBIETTIVI 
3.1. Necessità dell’azione a breve e lungo termine 
Cfr. sezione 2 della valutazione  ex-ante dell’impatto previsto. 
3.2. Valore aggiunto dell’intervento comunitari o, coerenza ed eventuale sinergia con altri 
strumenti finanziari 
Cfr. sezione 2 della valutazione  ex-ante dell’impatto previsto. 
3.3. Obiettivi e risultati attesi della proposta nel contesto della gestione del bilancio per 
attività (ABM) e relativi indicatori 
Obiettivi e risultati previsti : 
La decisione proposta deve essere attuata nell’ambito de l programma Dogana 2007 e del 
successivo programma Dogana 2013. Tali programmi operano su due livelli: azioni 
comuni e sistemi IT. Le prime prevedono attività comuni per i funzionari e strumenti comuni di formazione, mentre i secondi concernono le reti transeuropee e sono intesi a creare procedure doganali più efficaci ed efficienti.  
A livello operativo annuo, gli obiettivi ed i risultati attesi saranno illustrati più 
dettagliatamente in un piano d’azione che verrà regolarmente aggiornato. I risultati 
possono essere quantificati nel quadro delle az ioni 'Misurazione dei risultati' intraprese 
nell’ambito del programma Dogana 2007 e del programma successivo. 
Indicatori: 
– Livelli di efficienza dei sistemi di informazione 
3.4. Modalità di attuazione (indicativa) 
Indicare di seguito la scelta delle modalità
15 di attuazione. 
Cfr. sezione 6.1 della valutazione ex-ante dell’impatto previsto. 
4. CONTROLLO E VALUTAZIONE 
4.1. Sistema di controllo 
Le azioni da attuare nel quadro della proposta di decisione saranno monitorate 
nell’ambito dei programmi Dogana 2007/2013 (a nche per la valutazione dei risultati). 
                                                 
15 Se sono indicate più modalità, fornire ulteriori informazioni alla voce “Osservazioni” della presente sezione. 
 
IT 24   IT Le amministrazioni trasmettono alla Commissione tutte le informazioni necessarie 
affinché le relazioni di verifica siano redatte nel modo più efficace. 
4.2. Modalità di valutazione e controllo dei risultati e dell’impatto 
4.2.1. Valutazione ex-ante 
Cfr. la valutazione ex-ante dell’impatto previsto. 
4.2.2. Provvedimenti presi in seguito alla valutazione intermedia/ex-post (sulla base 
dell’esperienza acquisita in  precedenti casi analoghi) 
Anche se la valutazione intermedia di Dogana 2007 non è ancora terminata (è prevista 
per fine 2005), dei risultati di detta valut azione con riguardo all’informatizzazione delle 
dogane si terrà conto per l’attuazione della strategia in materia di dogana elettronica. 
Tali risultati saranno vagliati nel quadro della prevista valutazione del programma 
Dogana 2013. 
4.2.3. Modalità e periodicità delle valutazioni successive 
Le future valutazioni delle proposte sulla strategia da seguire pe r l’informatizzazione 
delle dogane saranno finanziate nel quadro del programma Dogana 2013 ed allineate alle 
valutazioni di detto programma. 
Le modalità e la periodicità di tali valuta zioni saranno stabilite in funzione delle 
valutazioni del programma Dogana 2013. 
5. MISURE ANTIFRODE 
Prima del pagamento, gli importi relativi al le principali attività del programma sono 
oggetto dell’abituale procedura di verifica da parte dei servizi della Commissione, 
tenendo presenti gli obblighi contrattuali ed  i principi di buona gestione finanziaria e 
generale. Tutti i contratti stipulati dalla Commissione con i beneficiari prevedono misure antifrode (controlli, relazioni, ecc.). 
I pagamenti relativi alle suindicate azioni comuni (scambi, seminari, gruppi di lavoro, 
ecc.) sono effettuati con fondi del bilancio  'Azioni comuni' del programma Dogana 2007 
e del programma successivo. I funzionari sono  rimborsati secondo le  seguenti modalità. 
 
IT 25   IT I paesi partecipanti rimborsano le spese di viaggio e di soggiorno per i rispettivi 
funzionari, conformemente alle norme stabilite per il programma. Gli anticipi necessari 
sono versati ai paesi partecipanti nel corso de ll'esercizio, in base ad una valutazione dei 
progressi compiuti. I paesi partecipanti devo no presentare prove dettagliate delle spese 
sostenute e conservare tutti i documenti per eventuali controlli. Il pagamento delle spese 
di viaggio e di soggiorno per i funzionari di altri paesi o per i rappresentanti di 
organizzazioni esterne nonché dei costi di or ganizzazione dei semina ri sarà effettuato 
direttamente dai servizi della Commissione o da i paesi all’uopo debitamente autorizzati. 
Ogni contratto di questo tipo prevede dispos izioni antifrode (controlli, relazioni, ecc.). 
Per assicurare il rispetto de lle norme finanziarie applicabili alla gestione del programma, 
i servizi finanziari della Commissione effettua no visite di controllo negli Stati membri. 
 
IT 26   6. DETTAGLI SULLE RISORSE  
6.1. Obiettivi della proposta in  termini di costi finanziari 
Stanziamenti di impegno in Mio EUR (al terzo decimale) 
Anno 2006 Anno 2007 Anno 2008 Anno 2009 Anno 2010 Anno 2011 e 
segg. TOTALE (Indicare gli obiettivi, le 
azioni e i risultati) Tipo di 
risultato Costo 
medio 
N. di 
risult
ati Costo 
totale N. di 
risultat
i Costo 
totale N. di 
risultat
i Costo 
totale N. di 
risultat
i Costo 
totale N. di 
risultat
i Costo 
totale N. di 
risultat
i Costo 
totale N. di 
risultat
i Costo 
totale 
OBIETTIVO 
OPERATIVO 1 [1] 
Informatizzazione delle dogane                                 
Azione 1 - Azioni 
comuni                                 
 - Azioni comuni       0,481   0,974   1,125   1,125   1,155   3,495   8,355 
OBIETTIVO 
OPERATIVO 1 [1] 
Informatizzazione 
delle dogane                                 
Azione 2 
Informatizzazione delle 
dogane                                 
- Risultato 1 Contratti 
IT     6,938   1,800   9,000   11,250   13,500   44,625   87,113 
Azione 3 Aspetti di 
sicurezza per le dogane IT                                
- Risultato 1 IT              5,000   6,000   6,500   21,200   38,700 
Azione 4 CNN/CSI                                 
- Risultato 1 Contratti 
IT     2,250   2,250   3,000   3,250   3,250   9,750   23,750 
OBIETTIVO 
OPERATIVO n. n1                                 
Totale parziale Obiettivo 
n.                                 
COSTO TOTALE       9,669   5,024   18,125   21,625   24,405   79,070   157,918 
 
IT 27   IT Le altre azioni di IT da effettuare nel sett ore delle dogane sono finanziate nell’ambito 
del bilancio per il programma Dogana 2013, co me indicato nella comunicazione della 
Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo16. Queste azioni finanzieranno i 
sistemi di IT, come i sistemi di tariffe dogan ali, il NCTS, la rete CCN/CSI, ecc., nella 
misura in cui tali sistemi partecipano al programma.  
I costi indicati per la  rete CCN/CSI nella tabella 6.1. ra ppresentano gli ulteriori importi 
necessari per l’adeguamento di detta rete  nel quadro dell’informatizzazione doganale 
(utilizzazione intensiva con elevato volume di dati, sicurezza dei da ti, maggiore traffico 
in direzione degli Stati membri, necessità di  maggiori e più dettagliate informazioni in 
materia di gestione, ecc.).  
6.2. Spese amministrative 
Il fabbisogno a livello di ri sorse umane ed amministrativ e è coperto da lla dotazione 
concessa alla DG incaricata della gestione nell'ambito della procedura di assegnazione annuale. L’assegnazione dei posti deve tener cont o di un’eventuale 
ridistribuzione dei posti tra i servizi sulla base delle nuove  prospettive finanziarie. 
6.2.1. Risorse umane: numero e tipo 
Tipo di 
posto  Personale da assegnare alla gestione dell'azione utilizzando ri sorse esistenti e/o 
supplementari ( numero di posti/ETP ) 
  
Anno 2006 Anno 2007 Anno 2008 Anno 2009 Anno 2010 Periodo 
2011 - 
2013 
A*/AD 5 8 8 8 8 8 Funzionari o 
agenti 
temporanei17 
(14 01 01) B*, 
C*/AST 5 8 8 8 8 8 
Personale finanziato 
con l'art. 14 01 0218 1 6 8 10 10 10 
Altro personale19 
finanziato con l'art. 
14 01 04/05 0 4 4 4 4 4 
TOTALE  11 26  28 30 30 30 
 
                                                 
16 COM(2005) 111. 
17 Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento. 
18 Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento. 
19 Il cui costo è incluso nell'importo di riferimento. 
 
IT 28   IT 6.2.2. Descrizione delle mansio ni derivanti dall'azione 
Le attività legislative e procedurali re lative all’informatizzazione delle dogane 
verranno assegnate ai servizi competenti nella direzione per la polit ica doganale della 
DG TAXUD. Le attività di IT per l’in formatizzazione delle dogane saranno 
assegnate all'unità Tecnologia dell'infor mazione (servizio esistente del NCTS, 
servizio “tariffe” e, al momento opport uno, servizio operati vo). Questi servizi 
dovranno essere progressivamente rafforzati. Le attività di formazione, informazione 
e comunicazione della Commissione verranno  assegnate all'unità competente. Il 
personale supplementare gestirà e seguirà il  sistema comunitario di rischio ed in 
particolare svilupperà i profili comunitari (anche nei settori  specializzati), controllerà 
ed esaminerà il sistema ed assicurerà il coor dinamento con le altre direzioni generali. 
L’aumento dell’organico è necessario per pote r gestire i 5 nuovi grandi progetti 
previsti nonché per effettuare l’indispensabi le e notevole attività di coordinamento. 
Tale aumento servirà inoltre a far fronte alle esigenze di formazione comune in relazione alle nuove basi gi uridiche ed anche alla formazione comune per gli 
operatori economici. Gran pa rte della formazione sarà dispensata utilizzando metodi 
e strumenti di e-learning. Questa domanda di  risorse prevede anche un’estesa attività 
di comunicazione, conformemente alla nuova strategia della Commissione in materia 
di comunicazione. L’informatizzazione dogana le sarà attuata secondo le migliori 
pratiche e l’esperienza fatta con l’attuazi one dei recenti sistemi doganali e tributari 
transeuropei, ora totalmente operativi. 
Inoltre un rafforzamento dell’organico è neces sario per la redazione di documenti ed 
il dibattito nel quadro dei forum giuridici. 
Gli ulteriori posti necessari  sono così ripartiti: 
 2006 2007 2008 2009 
A* 2 3 0 0 
B* /C* 3 3 0 0 
END 0 5 3 2 
Esperti 0 4 0 0 
6.2.3. Origine delle risors e umane (statutaria) 
x Posti attualmente assegnati alla ges tione del programma da sostituire o 
prolungare: i 5 posti attualmente assegnati a questa attività continueranno ad 
essere utilizzati a tal fine. 
x Posti preassegnati nell’ambito dell’ esercizio SPA/PPB (Strategia Politica 
Annuale/Progetto Preliminare di B ilancio) per l’anno 2006: 5 nuovi posti.  
x Posti da richiedere nella pr ossima procedura SPA/PPB: 6 posti 
 
IT 29   IT x Posti da riassegnare usando le risors e esistenti nel serv izio interessato 
(riassegnazione inte rna): 2 posti nel 2006 
 Posti necessari per l’anno n ma non previsti nell’esercizio SPA/PPB dell’anno 
considerato  
6.2.4. Altre spese amministrative incluse nell’importo di riferimento (14 01 04/05 – Spese di 
gestione amministrativa  
Mio EUR (al terzo decimale) 
Linea di bilancio 
(numero e denominazione) 2006 2007 2008 2009 2010 Anno 2011  
e segg. TOTALE 
1 Assistenza tecnica e amministrativa 
(inclusi gli afferenti costi del personale)        
Agenzie esecutive20 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
Altra assistenza tecnica e amministrativa        
- intra muros   0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
- extra muros  - - - - - - - 
Totale assistenza tecnica e 
amministrativa 0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
6.2.5. Costi finanziari delle riso rse umane e costi connessi non  inclusi nell’importo di 
riferimento 
Mio EUR (al terzo decimale) 
Tipo di risorse umane 2006 2007 2008 2009 2010 Anno 
2011 e 
segg. TOTALE 
Funzionari e agenti temporanei (14 
01 01) 1,080 1,728 1,728 1,728 1,728 5,184 13,176 
Personale finanziato con l’art. 14 
01 02 (ausiliari, END, agenti 
contrattuali, ecc.) 
(specificare la linea di bilancio) 0,064 0,384 0,512 0,640 0,640 1,920 4,160 
Totale costi risorse umane e costi 
connessi (NON inclusi 
nell’importo di riferimento) 1,144 2,112 2,240 2,368 2,368 7,104  17,336
                                                 
20 Va fatto riferimento alla specifica scheda finanziaria legislativa per l’agenzia esecutiva interessata. 
 
IT 30   IT Calcolo– Funzionari e agenti temporanei   
Richiamarsi all’occorrenza al punto 6.2.1 
108 000 EUR all’anno per funzionari e agenti temporanei  
Calcolo– Personale finanziato con l’art. 14 01 02 
Richiamarsi all’occorrenza al punto 6.2.1 
64 000 EUR all’anno per il personale finanziato con l’art. 14 01 02 
Calcolo– Personale finanziato con l’art. 14 01 04/05  
Richiamarsi all’occorrenza al punto 6.2.1 
161 700 EUR all’anno per il personale finanz iato con gli articoli 14 01 04/05 e 14 01 02 01 
6.2.6 Altre spese amministrative non  incluse nell’importo di riferimento 
Mio EUR (al terzo decimale) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011-
2013 TOTALE 
14 01 02 11 01 – Missioni 0,040 0,040 0,040 0,040 0,040 0,120 0,320 
14 01 02 11 02 – Riunioni e conferenze p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
14 01 02 11 03 – Comitati21  p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
14 01 02 11 04 – Studi e consulenze        
14 01 02 11 05 – Sistemi di informazione        
2 Totale altre spese di gestione (14 01 02 
11) 0,040 0,040 0,040 0,040 0,040 0,120 0,320 
3 Altre spese di natura amministrativa 
(14 01 02 01)  0 0,647 0 0 0 0 0,647 
Totale spese amministrative diverse 
dalle spese per risorse umane e altre 
spese connesse (NON incluse 
nell’importo di riferimento) 0,040 0,687 0,040 0,040 0,040 0,120 0,967 
Calcolo – Altre spese amministrative non  incluse nell’importo di riferimento 
1 000 EUR per missione 
                                                 
21 Precisare il tipo di comitato ed il gruppo a cui appartiene.