Progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo n. 3 al bilancio 2002 - Stato generale delle entrate - Stato delle entrate e delle spese per sezione - Sezione III - Commissione - Sezione V - Corte dei conti - Sezione VI - Comitato economico e sociale /* SEC/2002/0626 def. */





PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO E SUPPLETIVO N. 3 AL BILANCIO 2002 - STATO GENERALE DELLE ENTRATE - STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE - Sezione III - Commissione - Sezione V - Corte dei conti - Sezione VI - Comitato economico e sociale (presentato dalla Commissione) Visto: - l'articolo 78 del trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, - l'articolo 272 del trattato che istituisce la Comunità europea, - l'articolo 177 del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, - l'articolo 15 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], modificato da ultimo dal regolamento n. 762/2001 [2] del 9 aprile 2001, [1] GU L 356, del 31.12.1977, pag. 1. [2] GU L 111, del 20.4.2001, pag. 1. La Commissione europea presenta all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo n. 3 al bilancio 2002 per i motivi esposti nella relazione che segue. *** INDICE RELAZIONE 1. Entrate 2. Commissione 3. Corte dei conti 4. Comitato economico e sociale TABELLA RIASSUNTIVA - Effetti del BRS sulle prospettive finanziarie RELAZIONE Il presente progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo (PPBRS) n. 3/2002 contiene i seguenti elementi: Per quanto riguarda le entrate: - l'iscrizione dell'importo definitivo del saldo positivo del bilancio 2001, dell'eccedenza del Fondo di garanzia per le azioni esterne e delle ammende nel settore della concorrenza; - l'adeguamento delle spese di riscossione del 2001, connesso all'applicazione della nuova decisione sulle risorse proprie; - la creazione di linee di bilancio dotate di un "p.m." per il contributo del Fondo di ricerca carbone e acciaio alle spese amministrative della Commissione, nonché per il contributo della Norvegia e dell'Islanda al progetto Eurodac; - l'aggiornamento delle previsioni di dazi doganali, nonché delle basi IVA e PNL per il 2002. Per quanto riguarda le spese della sezione III - Commissione, l'aumento degli stanziamenti amministrativi per il pagamento degli interessi sulle ammende rimborsate dalla Commissione, nel settore della concorrenza, nei casi in cui l'importo delle ammende è stato in seguito ridotto o esse sono state annullate. Per quanto riguarda la sezione V - Corte di conti, l'aggiunta dei commenti al titolo 2 delle spese, al fine di coprire il rischio di danni agli edifici a causa di conflitti del lavoro o di atti terroristici. Per quanto riguarda la sezione VI - Comitato economico e sociale, la modifica della tabella dell'organico e l'aggiunta di spese amministrative connesse all'assunzione, da parte del Comitato, dei compiti dell'attuale comitato consultivo CECA. A complemento della richiesta del Comitato economico e sociale, la Commissione dichiara che, nel bilancio 2002 e nel progetto preliminare di bilancio 2003, si è pienamente tenuto conto, per quanto riguarda sia gli stanziamenti che il personale, della riduzione delle sue attività associate alla scadenza del trattato CECA. 1. Entrate 1.1. Saldo del bilancio 2001 L'esecuzione dell'esercizio 2001 rivela un'eccedenza di 15 002 522 103,55 euro, ripartita fra una componente negativa dovuta a una sottoregistrazione sul lato delle entrate (- 408 225 830,75 euro), una sottoutilizzazione sul lato delle spese (+ 15 337 477 830,27 euro) e un saldo positivo degli scambi monetari (+ 73 270 104,03 euro). La sottoregistrazione sul lato delle entrate può essere analizzata per titolo come segue: >SPAZIO PER TABELLA> La sottoutilizzazione degli stanziamenti di pagamento nel 2001 può essere analizzata per rubrica delle prospettive finanziarie come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Lo stato finanziario e il bilancio finanziario per l'esercizio 2001 forniscono informazioni più ampie sull'esecuzione del bilancio 2001. 1.2. Aggiornamento dell'adeguamento delle spese di riscossione (2001) Il BRS 2/2002 ha presentato la prima stima degli importi da iscrivere a titolo dell'articolo 200. Tale articolo è stato creato per coprire il rimborso agli Stati membri dell'importo risultante dalla differenza fra la nuova e la vecchia decisione sul sistema delle risorse proprie comunitarie per quanto riguarda i tassi di trattenuta applicati alla riscossione delle risorse proprie tradizionali, nel periodo compreso fra il marzo 2001 e il dicembre 2001. (cfr. articolo 2, paragrafo 3, articolo 10, paragrafo 1, e articolo 10, paragrafo 2, lettera c) della decisione 2000/597/CE, Euratom del Consiglio). Questi importi devono essere adeguati sulla scorta dei nuovi dati derivanti dal conto delle entrate 2001. 1.3. Rimborso dell'eccedenza del Fondo di garanzia per le azioni esterne L'articolo 7 della decisione 2000/597/CE, Euratom del Consiglio sul sistema delle risorse proprie delle Comunità europee afferma che " ...le eccedenze del Fondo di garanzia relativo alle azioni estere versate come entrate verranno considerate parte integrante delle risorse proprie". In linea con la revisione delle previsioni relative alle risorse proprie, il presente PPBRS prevede il rimborso dell'eccedenza del Fondo di garanzia per le azioni esterne, per un importo pari a 372,46 milioni di euro. 1.4. Ammende concorrenza L'articolo 7100 è destinato a registrare il recupero delle ammende. Nel bilancio 2002 non è stato introdotto alcun importo perché è molto difficile prevedere tali recuperi. Alcune imprese a cui la Commissione ha imposto ammende, in particolare società farmaceutiche, tuttavia, non presenteranno ricorso contro la relativa decisione della Commissione. Viene pertanto iscritto un importo di 583,4 milioni di euro. 1.5. Spese amministrative CECA La decisione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 27 febbraio 2002, in merito alle conseguenze finanziarie della scadenza del trattato CECA e al Fondo di ricerca del carbone e dell'acciaio (GU L 79 del 22 marzo 2002) stabilisce che, a decorrere dal 24 luglio 2002, tutte le attività e le passività della CECA esistenti al 23 luglio 2002 sono gestite dalla Commissione a nome degli Stati membri. Ai sensi dell'allegato I, punto 6, di detta decisione, le spese amministrative risultanti dalle operazioni di liquidazione, investimento e gestione di cui alla presente decisione, corrispondenti a quelle fissate dall'articolo 20 del trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee, dell'8 aprile 1965, il cui importo è stato modificato con la decisione 21 novembre 1977 del Consiglio, sono a carico della Commissione per un importo forfettario di 3,3 milioni di euro all'anno pro rata temporis trasferito al bilancio generale dell'Unione europea dalla riserva statutaria del Fondo. Su tale base si propone di creare una nuova voce per accogliere il pagamento dalla riserva di statutaria del Fondo. Per il periodo 24 luglio 2002 - 31 dicembre 2002 l'importo in questione ammonterà a 1 455 616 euro. In base alle disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 2, quinto comma del regolamento finanziario, le entrate provenienti da terzi (in questo caso gli Stati membri) per lavori effettuati su loro richiesta, mantengono la loro destinazione. Si propone quindi di assegnare il pagamento forfettario a titolo della riserva statutaria del Fondo alle seguenti linee di spesa utilizzate per la gestione dello stesso: * A-1100, A-7000, A-2000 per le spese di personale (funzionari, ausiliari, pensioni), * A-2421 per il collegamento alla rete di comunicazione interbancaria SWIFT, * A-7070 per il sistema informatico di gestione del Fondo, * A-2255 per gli abbonamenti alle agenzie stampa (quali Reuters, Bloomberg) * A-2320 per gli abbonamenti alle agenzie di rating (quali S&P, Moody's) Qui di seguito figura una ripartizione indicativa dell'importo fra le varie linee: >SPAZIO PER TABELLA> 1.6. Contributi nel quadro del progetto EURODAC (Islanda e Norvegia) L'articolo 9 dell'accordo tra la Comunità europea e la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia relativo ai criteri e meccanismi per determinare lo Stato competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in uno Stato membro oppure in Islanda o in Norvegia (GU L 93 del 3 aprile 2001, pag. 40), fissa il contributo dell'Islanda e della Norvegia al bilancio generale dell'Unione europea. Si propone pertanto di creare un nuovo capitolo (64), con una nuova rubrica di bilancio dotata di un "p.m", per queste entrate con destinazione specifica. 1.7. Revisione delle previsioni dei dazi doganali, nonché delle basi IVA e PNL Dalla presentazione del progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo n. 1/98, la Commissione ha proposto di estendere l'adeguamento dei calcoli del finanziamento normalmente figuranti in uno dei bilanci rettificativi e suppletivi (BRS) dell'anno alle previsioni riviste dei dazi doganali e delle basi IVA e PNL. La Commissione ritiene che la decisione di utilizzare, in un BRS per l'anno in oggetto, stime riviste per questi totali sia un'estensione logica dalla pratica precedente. Nel BRS che modifica la parte entrate del bilancio, i contributi IVA e PNL degli Stati membri sono normalmente adeguati per tenere conto delle modifiche intervenute nelle spese, del saldo (residuo) dell'anno precedente e dei dati modificati relativi alla correzione britannica. L'utilizzo di previsioni modificate delle risorse proprie migliora la precisione dei versamenti richiesti agli Stati membri durante l'esercizio e riduce l'impatto negativo degli inevitabili errori di previsione dell'anno precedente. A seguito di una crescita inferiore alle aspettative nel 2001, nonché di previsioni di crescita economica per il 2002 inferiori rispetto alle previsioni di bilancio dello scorso anno, i tre totali soggetti a revisione nel presente PPBRS sono tutti modificati al ribasso: * Secondo le previsioni, nel 2002 il PNL EU-15 a prezzi di mercato correnti dovrebbe ammontare a 9 145,9 miliardi di euro, vale a dire un calo dell'1,12% rispetto ai 9 249,2 miliardi di euro iscritti nel PPBR 2/2002 [3]. [3] Il bilancio 2002 è stato finanziato sulla base delle norme della vecchia decisione "risorse proprie". A seguito dell'entrata in vigore della nuova decisione "risorse proprie" il 1° marzo 2002, il bilancio è stato ricalcolato sulla scorta delle nuove norme tramite il PPBR 2/2002. Ciò ha comportato, fra l'altro, che le basi PNL stabilite in base al sistema europeo di conti (SEC) 1979 nel bilancio 2002 sono state sostituite dalle basi PNL stabilite in base al SEC 95. Entrambe le previsioni PNL, tuttavia, risalivano all'aprile 2001. * Secondo le previsioni, nel 2002 la base IVA EU-15 a prezzi di mercato correnti dovrebbe ammontare a 4 386,7 miliardi di euro, vale a dire un calo dello 0,66% rispetto ai 4 416,0 miliardi di euro iscritti nel PPBR 2/2002. * I dazi doganali totali per il 2002 sono ora stimati a 13 734,2 miliardi di euro. Si tratta di un calo delle entrate lorde previste dei dazi doganali di 2 031,7 milioni di euro (12,9 %) rispetto al PPBR 2/2002. I motivi principali di tale calo rispetto al PPBR 2/2002 sono un brusco adeguamento verso il basso della prevista crescita delle importazioni nel 2002, nonché realizzazione delle entrate dei dazi doganali nel 2001 inferiore al previsto. L'impiego del tasso di cambio del 28 dicembre 2000 per convertire in euro le basi IVA e PNL previste (per i tre Stati membri che non sono membri della zona euro) evita distorsioni in quanto si tratta del tasso che viene utilizzato per convertire le stime di bilancio dall'euro nelle valute nazionali quando gli importi vengono chiesti (secondo quanto previsto dal regolamento n. 1150/2000). Le previsioni modificate dei dazi doganali, nonché delle basi IVA e PNL per il 2002 riportate nella tabella che segue sono state adottate nella riunione del comitato consultivo per le risorse proprie del 26 aprile 2002. Previsioni modificate dei dazi doganali, nonché delle basi IVA e PNL 2002 >SPAZIO PER TABELLA> 1.8. Correzione degli squilibri di bilancio a favore del Regno Unito (1998 e 2001) La correzione degli squilibri di bilancio a favore del Regno Unito da iscrivere nel presente PPBRS riguarda due anni (1998 e 2001). La correzione 2001 è la prima ad essere soggetta alle norme della nuova decisione del Consiglio relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità (2000/597/CE, Euratom) [4] e del relativo documento di lavoro [5] ("Il modo di calcolo"), mentre le norme della precedente decisione "risorse proprie" [6] e del relativo documento di lavoro [7] si applicano ancora alla correzione 1998. [4] GU L 253, del 7.10.2000, pag. 42. [5] Documento di lavoro della Commissione sul calcolo, finanziamento, versamento e iscrizione in bilancio della correzione degli squilibri di bilancio in conformità degli articoli 4 e 5 della decisione relativa al sistema delle risorse proprie della Comunità europea, Consiglio dell'Unione europea, 10646/00 ADD 2, 21 settembre 2000. [6] GU L 293, del 12.11.1994, pag. 9. [7] Modo di calcolo, finanziamento, versamento e iscrizione in bilancio della correzione degli squilibri di bilancio in conformità degli articoli 4 e 5 della decisione relativa al sistema delle risorse proprie della Comunità europea, Consiglio dell'Unione europea, 5455/94, 9 marzo 1994. Il nuovo "modo di calcolo" neutralizza i guadagni netti ("guadagni imprevisti") del Regno Unito che risultano dall'aumento della percentuale delle risorse proprie tradizionali (RPT) trattenute dagli Stati membri. Adeguamenti sono previsti anche come conseguenza dei futuri allargamenti dell'Unione. Inoltre, in base alla nuova decisione "risorse proprie", la quota di Austria, Germania, Paesi Bassi e Svezia nel finanziamento della correzione a favore del Regno Unito è ridotta a un quarto della loro quota normale. La riduzione è finanziata dagli altri Stati membri, escluso il Regno Unito. Le nuove norme di finanziamento hanno pertanto un impatto sulla cosiddetta aliquota congelata, che aumenta rispetto al calcolo della precedente decisione "risorse proprie". Poiché al finanziamento delle due correzioni da iscrivere nel presente PPBRS si applicano due serie diverse di norme, si devono calcolare anche due aliquote congelate (presentate congiuntamente alle tabelle 6.1 e 6.2 della parte B dello stato generale delle entrate). L'aliquota uniforme IVA che ne risulta è la differenza fra l'aliquota massima (0,75% della base IVA ridotta) e la somma delle due aliquote congelate. 1.8.1. Calcolo delle correzioni In base al "modo di calcolo", la Commissione proporrà un aggiornamento della stima provvisoria della correzione se ha motivo di ritenere che il calcolo iniziale diverga in misura rilevante dal calcolo definitivo della correzione stessa. Nel presente PPBRS si propone l'aggiornamento della correzione 2001, precedentemente iscritta nel progetto preliminare di bilancio rettificativo (PPBR) 2/2002 [8]. Nel presente PPBRS sono iscritti anche il risultato del calcolo definitivo della correzione 1998 e il suo finanziamento. [8] La correzione 2001 è stata iscritta nel bilancio 2002, finanziato in base alle norme della vecchia decisione "risorse proprie". In seguito, con l'entrata in vigore della nuova decisione "risorse proprie" il 1° marzo 2002, il bilancio, compresa la correzione a favore del Regno Unito, è stato ricalcolato (ma non aggiornato) in base alle nuove norme tramite il PPBR 2/2002. 1.8.2. Aggiornamento della correzione 2001 La stima attuale diverge in misura rilevante dalla stima della correzione 2001 iscritta nel PPBR 2/2002. Si propone pertanto un aggiornamento della correzione 2001, da inserire nel presente PPBRS. La tabella seguente sintetizza le modifiche rispetto alla stima iscritta nel PPBR 2/2002. >SPAZIO PER TABELLA> Dalla tabella 1 emerge che, a seguito di queste modifiche, la cifra aggiornata della correzione Regno Unito 2001 è di circa 401,2 milioni di euro più elevata rispetto all'importo precedentemente iscritto. La differenza è dovuta all'effetto combinato di cinque fattori, che possono essere quantificati come segue: * Il calo della parte del Regno Unito nelle entrate dell'Unione europea fa diminuire la correzione di 106,2 milioni di euro. * Il calo della parte del Regno Unito nelle spese dell'Unione europea fa aumentare la correzione di 677,9 milioni di euro. * Il calo delle spese totali ripartite fra gli Stati membri (a causa della sottoesecuzione delle spese iscritte) fa diminuire la correzione di 552,3 milioni di euro. * Il calo del cosiddetto "vantaggio del Regno Unito" fa aumentare la correzione di 390,1 milioni di euro. Il "vantaggio" è il beneficio che il Regno Unito trae dall'attuale sistema delle risorse proprie rispetto a quelli precedenti (a causa dell'introduzione della risorsa PNL e della riduzione delle basi IVA). * L'aumento dei cosiddetti "guadagni imprevisti provenienti dalle RPT" (cfr. punto 1.8, terzo paragrafo qui sopra) fa diminuire la correzione di 8,4 milioni di euro. La stima modificata della correzione a favore del Regno Unito per il 2001 ammonta di conseguenza a 5 027 007 572 euro, pari a un aumento di 401 152 696 euro rispetto alla stima provvisoria iscritta nel PPBR 2/2002. 1.8.3. Calcolo definitivo della correzione per il 1998 Il risultato del calcolo definitivo della correzione per il 1998 ammonta a 3 996 402 029 euro, vale a dire un aumento di 65 186 721 euro rispetto all'importo precedentemente iscritto nel BRS 1/99. La tabella che segue sintetizza le modifiche rispetto alla stima provvisoria iscritta nel BRS 1/99. >SPAZIO PER TABELLA> La differenza è dovuta all'effetto combinato di quattro fattori, che possono essere quantificati come segue: * Il calo della parte del Regno Unito nelle entrate dell'Unione europea fa diminuire la correzione di 605,3 milioni di euro. * Il calo della parte del Regno Unito nelle spese dell'Unione europea fa aumentare la correzione di 176,1 milioni di euro. * L'aumento delle spese totali ripartite fra gli Stati membri fa aumentare la correzione di 19,1 milioni di euro. * Il calo del cosiddetto "vantaggio del Regno Unito" fa aumentare la correzione di 475,2 milioni di euro. Il "vantaggio" è il beneficio che il Regno Unito trae dall'attuale sistema delle risorse proprie rispetto a quelli precedenti (a causa dell'introduzione della risorsa PNL e della riduzione delle basi IVA). 1.8.4. Iscrizione in bilancio della stima aggiornata per il 2001 e dell'importo definitivo della correzione per il 1998 1.8.4.1. Importo da iscrivere in bilancio (capitolo 15) L'importo totale della correzione a favore del Regno Unito da iscrivere nel PPBRS 3/2002 è la somma di: * L'importo totale della stima modificata per la correzione 2001. * La differenza fra l'importo definitivo della correzione 1998 e quello precedentemente iscritto (nel BRS 1/99). L'importo da iscrivere nel presente PPBRS è pertanto pari a (5 027 007 572 euro + 65 186 721 euro) = 5 092 194 293 euro. 1.8.4.2. Finanziamento delle correzioni da iscrivere - capitolo 15 In base al "modo di calcolo" la correzione per l'anno n è finanziata in base alla chiave PNL per l'anno n + 1. L'importo totale della stima modificata per il 2001 è pertanto contabilizzato e finanziato sulla base della chiave PNL modificata del presente PPBRS e iscritto al capitolo 15. Per quanto riguarda la correzione definitiva per il 1998, il "modo di calcolo" del 1994 prevede che, oltre al calcolo definitivo dell'importo della correzione a favore del Regno Unito, si effettui anche un calcolo definitivo del finanziamento. La correzione definitiva per il 1998 viene pertanto iscritta in due fasi. La differenza fra l'importo definitivo della correzione 1998 e l'importo precedentemente iscritto (nel BRS 1/99) viene iscritta al capitolo 15 secondo la chiave PNL del presente PPBRS. L'intero finanziamento è quindi ricalcolato sulla scorta delle basi definitive IVA e PNL per il 1999 e raffrontato ai pagamenti già iscritti in bilancio. La differenza per ciascuno Stato membro viene iscritta al capitolo 35 (cfr. qui di seguito Calcolo definitivo del finanziamento della correzione 1998 - capitolo 35). L'iscrizione al capitolo 15 delle due diverse correzioni a favore del Regno Unito in base alle chiavi PNL del presente PPBRS è sintetizzata qui di seguito. >SPAZIO PER TABELLA> a Iscrizione della differenza rispetto all'importo precedentemente iscritto nel BRS 1/99. 1.8.4.3. Calcolo definitivo del finanziamento della correzione 1998 - capitolo 35 Il calcolo definitivo del finanziamento della correzione 1998 si basa sull'importo definitivo della correzione e sulle basi PNL e IVA effettive di n + 1 (1999) quali risultano alla fine di n + 3 (2001). Gli importi iscritti al capitolo 35 correggono * Le differenze per quanto riguarda l'"effetto diretto", vale a dire la differenza fra quanto ciascuno Stato membro dovrebbe versare e l'importo definitivo della correzione 1998 in base alla chiave di finanziamento definitiva 1999, da un lato, e gli importi iscritti nel BRS 1/99 e al capitolo 15 del presente PPBRS, dall'altro, nonché * Le differenze per quanto riguarda l'"effetto indiretto", vale a dire la differenza fra l'effetto implicito dell'importo definitivo della correzione 1998 sull'aliquota uniforme dell'IVA (e i corrispondenti effetti sui versamenti IVA e PNL di ciascuno Stato membro [9]), da un lato, e gli effetti impliciti degli importi della correzione 1998 iscritta nel BRS 1/99 e al capitolo 15 del presente PPBRS, dall'altro. [9] Utilizzando le basi IVA e PNL per il 1999, note alla fine dell'esercizio n + 3 (2001). I risultati sono riportati alla tabella 4. >SPAZIO PER TABELLA> La tabella 5 presente un raffronto fra gli effetti diretti e indiretti dell'importo definitivo della correzione 1998 finanziata secondo le chiavi di finanziamento di n + 1 e gli effetti diretti e indiretti degli importi iscritti rispetto alla correzione RU 1998 nel BRS 1/1999 e al capitolo 15 del presente PPBRS. La tabella 5 include solo il finanziamento della correzione e non il suo versamento al Regno Unito; per questo motivo i totali corrispondono all'importo totale della correzione RU 1998 UK iscritta nell'anno e nel capitolo di bilancio in oggetto. >SPAZIO PER TABELLA> 2. Commissione A seguito della sentenza della Tribunale di primo grado nel caso CORUS [10], cinque società hanno avviato azioni giudiziarie per recuperare gli interessi sulle somme versate alla Commissione a titolo di ammende nel quadro di casi nel settore della concorrenza, e in seguito restituite dalla Commissione quando, con decisione giudiziaria, le ammende sono state annullate o il loro importo ridotto. [10] Sentenza del 10.10.2001 nel caso T-171/99 "Corus UK Ltd contro Commissione delle Comunità europee". Il tribunale ha ingiunto alla Commissione di rimborsare tali interessi e di trovare un accordo quanto al tasso da applicare e quindi all'importo da restituire a dette società. Una prima stima dell'importo da rimborsare è stata fatta alla fine del 2001 e la stima dell'importo certo da rimborsare, pari a 3,8 milioni di euro, ha dato luogo allo storno n. 60/2001. In quel momento si registrava peraltro un'incertezza sull'importo esatto di tali rimborsi in quanto non tutte le società interessate avevano ancora avuto l'occasione di confermare la loro adesione alla proposta della Commissione. Da marzo, e a seguito di un'udienza informale davanti al Tribunale a Lussemburgo in febbraio, tutte le parti hanno accettato la proposta della Commissione. Mancano ora 1,3 milioni di euro per potere effettuare i rimborsi degli interessi e chiudere le richieste facenti parte dell'accordo. L'obbligo di versare tale somma aggiuntiva è ineludibile, eccezionale e non era prevedibile al momento della formazione del bilancio 2002. La Commissione ha dunque deciso di integrarla nel PPBRS 3/2002 conformemente all'articolo 15 del regolamento finanziario. 3. Corte dei conti A seguito degli eventi del settembre 2001, le compagnie di assicurazione hanno annullato la copertura per il rischio di conflitti del lavoro e di attentati terroristici cui sono esposti gli edifici della Corte dei conti. La Corte dei Conti ha pertanto chiesto l'introduzione di un commento al titolo 2 della sezione V del bilancio, affinché gli stanziamenti iscritti in questo titolo coprano tutte le spese dovute a danni provocati da conflitti del lavoro e da attentati. Tale commento è identico a quello che figura al titolo 2 della sezione I (Parlamento europeo) del bilancio 2002. 4. Comitato economico e sociale 4.1. Prosecuzione dei lavori del Comitato consultivo CECA 4.1.1. Base per la presentazione di un bilancio rettificativo e suppletivo 2002 In vista della scadenza del Trattato CECA il 23 luglio 2002, il Consiglio "Industria" del 18 maggio 2000 ha invitato la Commissione europea a presentare la propria posizione sul futuro del dialogo strutturato nei settori oggetto di tale trattato. Dopo aver scartato diverse ipotesi, la Commissione, rispondendo all'invito degli Stati membri, si è rivolta al Comitato economico e sociale europeo (CESE) per esaminare, insieme con il Comitato consultivo CECA, le possibili opzioni per la prosecuzione dei lavori di quest'ultimo. A seguito di tale consultazione la Commissione ha presentato le proprie proposte in una comunicazione del 27 settembre 2000 dal titolo "Il futuro del dialogo strutturato dopo la scadenza del trattato CECA"1, rivolta al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato consultivo CECA e al Comitato delle regioni, in cui propone di "estendere le competenze del CES ai settori del carbone e dell'acciaio, e di fare di detto comitato l'organo consultivo con competenza ordinaria per questi due settori così come avviene per gli altri campi della vita economica e sociale" [11]. [11] COM(2000) 588 def. Per quanto riguarda l'aspetto istituzionale la comunicazione della Commissione sottolinea che "la soluzione prescelta risulta flessibile e meno onerosa delle altre, e comporta soltanto un aumento marginale delle risorse di bilancio del CES attualmente fissate a 80 milioni di euro. L'autorità di bilancio potrebbe inoltre prendere in considerazione la possibilità di adeguare limitatamente il sostegno amministrativo per queste nuove attività consultive del CES conformemente a quanto è attualmente offerto al Comitato CECA. Contrariamente a tutti gli altri, questo approccio evita l'istituzione di una struttura nuova dallo statuto indefinito, nonché difficile da giustificare rispetto alle altre istituzioni e agli altri settori della vita economica e sociale". Quanto all'obiettivo di tale nuova funzione consultiva del CES, la Commissione sottolinea la propria "determinazione ad affrontare l'avvenire del dialogo strutturato CECA guardandolo in prospettiva e da un punto di vista decisamente orientato verso il futuro". L'esperienza unica della CECA, "in particolare nell'ambito del consenso sociale, delle ristrutturazioni industriali, della ricerca, verrebbe a rafforzare la capacità del CES di svolgere un ruolo attivo nella modernizzazione dell'economia europea e nell'aumento della sua competitività". Il Parlamento europeo, nella "Risoluzione recante le osservazioni che accompagnano la decisione di concedere il discarico alla Commissione in ordine all'esecuzione del bilancio della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) per l'esercizio 1999" del 22 marzo 2001 [12], ha chiesto alla Commissione "di insistere presso gli Stati membri affinché il Comitato economico e sociale, che dovrebbe assumere la responsabilità del dialogo strutturato dopo la scadenza del trattato CECA, possa riflettere, in termini di composizione e modo di funzionamento, l'esperienza specifica dei settori industriali del carbone e dell'acciaio". [12] Documento finale del Parlamento europeo A5-0097/2001 (PE 294.383) Il Comitato economico e sociale europeo condivide appieno la proposta della Commissione europea. Tale nuova funzione consultiva del CESE rientrerebbe negli orientamenti definiti dal Vertice di Lisbona sulla modernizzazione dell'economia europea, arricchirebbe il ruolo svolto dal Comitato come "collegamento fra l'Europa e la società civile organizzata e forum permanente e strutturato di dialogo e concertazione a livello comunitario" e, più specificamente, rafforzerebbe "le capacità del CES di trattare le questioni legate alle trasformazioni industriali, in particolare in vista dell'allargamento" [13]. [13] COM(2000) 588 def., pag. 4 Il Comitato è quindi pronto ad assumere tale nuova funzione, a condizione, tuttavia, che gli siano messe a disposizione risorse umane e finanziarie adeguate per dare un contributo sostanziale al successo della modernizzazione dell'economia e delle trasformazioni industriali. Il Comitato, di concerto con la Commissione, sottolinea che le proposte riguardanti gli esercizi 2002 (BRS) e 2003 non dovrebbero incidere sul bilancio comunitario, dato che la nuova funzione consultiva si sostituirebbe al finanziamento del CC CECA, a carico del bilancio della Commissione europea fino al luglio 2002. 4.1.2. Dispositivi di attuazione I due comitati consultivi hanno costituito un gruppo di lavoro misto che ha messo a punto un progetto per l'integrazione e lo sviluppo dinamico della funzione consultiva CECA. Gli Uffici di presidenza del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato consultivo CECA, in accordo con la Commissione europea che ha partecipato attivamente e da vicino ai lavori, hanno esaminato e approvato la seguente proposta per lo svolgimento di questa nuova funzione del CESE, i cui aspetti principali vengono di seguito elencati. Come specificato nella comunicazione della Commissione, lo svolgimento della nuova funzione consultiva in materia di trasformazioni industriali non richiede un atto legislativo e sarebbe fondata su dispositivi del Regolamento interno del CESE, ai sensi dell'articolo 261 del Trattato. A tale proposito è in corso un'opera di adeguamento del Regolamento interno del CESE per creare una specifica struttura di lavoro interna, denominata Commissione consultiva "Carbone - Acciaio - Mutamenti industriali" (CCMI): essa sarebbe composta di un massimo di 24 membri del CESE e di 30 delegati esterni provenienti dalle organizzazioni socioprofessionali CECA, e verrebbe progressivamente estesa agli altri settori interessati dai problemi della modernizzazione dell'economia, compresi tutti gli interessi collegati (industria, commercio, PMI, lavoro, consumo, ambiente). In un primo tempo i delegati delle organizzazioni socioprofessionali sarebbero nominati su proposta dell'attuale CC CECA. Il campo di attività della CCMI: * si estenderà alle industrie carbosiderurgiche e alle loro filiere di produzione e di consumo che rientrano nei settori d'intervento comunitario; * verrà progressivamente esteso alla gestione delle trasformazioni industriali in tutti i settori di attività e alle loro ripercussioni (soprattutto in materia di occupazione, di misure di politica sociale e di politica strutturale, di politiche in materia di aiuti e di concorrenza, di trasformazioni industriali, di ricerca e sviluppo tecnologico, di politica ambientale e sviluppo sostenibile, di politica energetica, di politica commerciale); * sarà particolarmente incentrato, in questo contesto, sull'allargamento dell'UE e sul controllo delle trasformazioni industriali nei nuovi Stati membri. L'ampiezza di tale campo di attività dipenderà, in ultima analisi, dalle risorse disponibili. Le attività della CCMI prevedono l'elaborazione di pareri vincolanti ai sensi del trattato, di pareri facoltativi ed esplorativi su richiesta del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, nonché di pareri d'iniziativa e di relazioni informative, come pure l'organizzazione di convegni e audizioni. Il CESE e il CC CECA hanno elaborato congiuntamente un progetto di programma di lavoro, che figura in allegato, riguardante le attività potenziali da svolgere alla fine del 2002 e nel 2003. Nel quadro dell'articolo 262 del trattato le istituzioni avranno la possibilità di avvalersi di tale competenza ampliata del CESE nel prendere decisioni sui temi in questione. In base alle rispettive competenze di bilancio le istituzioni dell'Unione definiranno il quadro per lo svolgimento delle attività di questa struttura di lavoro. Al riguardo il CESE, in accordo con il CC CECA e con l'appoggio della Commissione europea, propone di: * aumentare il proprio bilancio per consentire il funzionamento della CCMI; * assegnare una dotazione speciale alla CCMI, in particolare per le spese di viaggio e di soggiorno dei delegati inviati dalle organizzazioni socioprofessionali, nonché per le attività e gli eventi; * creare un'unità ad hoc all'interno del segretariato del CESE; * ricorrere alle strutture logistiche del segretariato del CESE (sale, servizio riunioni, interpretazione, traduzione, tipografia, ecc.). 4.1.3. Oggetto della richiesta Il CESE prevede che per gli ultimi cinque mesi del 2002 le attività della CCMI saranno piuttosto limitate. Il piano di lavoro provvisorio per il 2002 prevede soltanto l'organizzazione di una riunione plenaria costitutiva e lo svolgimento di quattro riunioni di gruppi di studio. Il CESE dovrà tuttavia sostenere delle spese supplementari; sarà necessario creare nuovi posti nell'organigramma ed aggiungere, per motivi di trasparenza, una nuova voce di bilancio intesa a coprire le spese per l'organizzazione dei lavori della CCMI. 4.1.4. Nuovi posti per l'unità della CCMI presso il CESE Il CESE chiede di creare, all'interno del proprio segretariato, un'unità incaricata di seguire le attività specifiche della CCMI. Tale unità sarebbe diretta da un funzionario A5, assistito da un A7, nonché da un B5 e due C5. Il costo per cinque mesi ammonta a 215 000 euro. 4.1.5. 3.2 Nuovo articolo di bilancio relativo alle spese di organizzazione dei lavori della CCMI Per motivi di trasparenza si propone di creare un nuovo articolo di bilancio 252 denominato "Spese per l'organizzazione dei lavori della CCMI", per iscrivervi gli stanziamenti destinati a coprire le spese di organizzazione delle riunioni, comprese le spese di viaggio e di riunione dei delegati. Questi ultimi saranno rimborsati alle stesse condizioni dei consiglieri del CESE. Stando al programma di lavoro provvisorio per il 2002 gli stanziamenti da iscrivere a titolo di questo nuovo articolo ammonteranno a 39 000 euro. 4.1.6. Altre spese L'attività della CCMI, benché limitata per il primo anno, comporterà un lavoro complementare per il Segretariato del CESE, come pure delle spese supplementari. Sarebbe necessario iscrivere stanziamenti supplementari a titolo delle seguenti voci di bilancio: 1004 "Spese di viaggio e di soggiorno per riunioni, convocazioni e spese accessorie", per un importo di 26 000 euro, e 1891 "Spese di interpretazione", per un importo di 47 000 euro. Per l'esercizio 2002, le altre spese saranno assorbite dal bilancio attualmente assegnato al CESE. 4.2. Incidenza sul bilancio del presente PPBRS CESE Detto BRS non dovrebbe incidere in modo significativo sul bilancio comunitario. Infatti, le spese di funzionamento della CCMI sono attualmente iscritte nel bilancio della Commissione, nell'ambito di linee di bilancio specifiche oppure generiche, come le spese relative al personale o le spese d'interpretazione. Analogamente, i posti richiesti figurano ora nell'organigramma della Commissione. A titolo informativo, la stima delle spese di funzionamento della CCMI in un anno completo, nonché gli stanziamenti previsti nel bilancio 2001 della Commissione per coprire le spese di funzionamento del CC CECA, sono riportati nella seguente tabella: >SPAZIO PER TABELLA> In un anno completo, le spese previste dal CESE per gli stipendi del personale ammonterebbero a 309 000 euro. A titolo comparativo, l'Unità "segretariato del comitato consultivo CECA" presso la Commissione conta 11 persone, di cui 2,5 esercitano funzioni che non verranno assunte dal CESE. Tenendo conto unicamente del personale che svolge le funzioni assunte dal CESE, il costo dei relativi stipendi erogati dalla Commissione può essere stimato a 550 000 euro. L'integrazione della funzione consultiva nell'ambito del CESE consentirà quindi di risparmiare circa 250 000 euro in stipendi del personale. 4.3. Trasformazione di un posto A5 in A4 Il 1° aprile 2001 un funzionario di grado A5 è stato trasferito dal Parlamento europeo al Comitato economico e sociale europeo per occupare un posto A5 vacante nell'organigramma. La natura delle funzioni associate a tale posto prevedeva in particolare il consolidamento e lo sviluppo delle relazioni con le grandi istituzioni europee (PE, Consiglio, Commissione). Alla fine del 2001, e quindi diversi mesi dopo il trasferimento, il PE ha comunicato per posta al CESE che tale funzionario era stato promosso da A5 ad A4 con effetto retroattivo al 1° gennaio 2001. Oltre al fatto che la promozione retroattiva di un funzionario trasferito ad altra istituzione pone un problema di principio (nella misura in cui le condizioni dell'accordo vengono alterate), per il CESE è stato impossibile, in questo caso specifico, prendere in considerazione tale nuovo elemento nel quadro dell'esercizio di promozione del 2001, già concluso. Pertanto, allo stato attuale dell'organigramma, non resta più alcuna possibilità di tener conto della promozione concessa dal PE al funzionario di cui sopra. In base a quanto precede, e per non ledere gli interessi legittimi del funzionario interessato né quelli di altri funzionari che hanno i requisiti per essere promossi, il CESE chiede la rivalorizzazione di un posto A5 in A4 al 1° aprile 2001. TABELLA RIASSUNTIVA (CESE - SPESE) (Situazione di bilancio al 21/3/2002) >SPAZIO PER TABELLA> TABELLA DEGLI EFFETTIVI - COMITATO ECONOMICO E SOCIALE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA>