Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 2075/92 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio /* COM/98/0019 def. - CNS 98/0027 */



Gazzetta ufficiale n. C 108 del 07/04/1998 pag. 0087



Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 2075/92 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio (98/C 108/15) COM(1998) 19 def. - 98/0027 (CNS) (Presentata dalla Commissione il 12 febbraio 1998) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 42 e 43, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che l'articolo 26 del regolamento (CEE) n. 2075/92 del Consiglio (1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2595/97 (2), dispone che la Commissione presenti proposte sul regime dei premi e sul regime delle quote che disciplinano l'organizzazione comune dei mercati del tabacco greggio; considerando che la situazione attuale del mercato del tabacco è contraddistinta dalla mancanza di una correlazione tra l'offerta e la domanda, causata in gran parte dalla qualità inadeguata della produzione comunitaria; che tale situazione richiede l'attuazione di una riforma radicale del settore che consenta di migliorarne la situazione economica; che tale riforma deve prefiggersi di differenziare l'aiuto comunitario in base alla qualità della produzione, rendere più semplice e flessibile il regime delle quote, rafforzare i controlli e migliorare il rispetto delle esigenze di sanità pubblica e di tutela dell'ambiente; considerando che per incentivare il miglioramento della qualità e del valore della produzione comunitaria, garantendo al tempo stesso il sostegno al reddito dei produttori, è opportuno vincolare il pagamento di una parte del premio al valore del tabacco prodotto; che l'entità della differenziazione di cui sopra può variare in funzione delle varietà e degli Stati membri in cui è coltivato il tabacco; che questa differenziazione, per essere efficace, deve essere compresa entro un margine di fluttuazione; che, tenuto conto dell'importanza delle modifiche apportate, è opportuno prevedere un periodo di transizione; che è opportuno istituire tale sistema nell'ambito delle associazioni di produttori in modo da poter confrontare il prezzo di mercato ottenuto da ogni singolo produttore; considerando che è indispensabile potenziare i controlli nel settore del tabacco; che occorre precisare le definizioni di «produttore», «impresa di prima trasformazione» e «prima trasformazione del tabacco» e consentire agli organismi di controllo di avere accesso a tutte le informazioni utili per l'espletamento dei loro compiti; considerando che è opportuno istituire un sistema di vendita all'asta per i contratti di coltivazione in modo che i prezzi contrattuali del tabacco siano maggiormente correlati alle condizioni del mercato; considerando che l'impresa di trasformazione, partecipando alla determinazione del prezzo d'acquisto del tabacco consegnato, svolge una funzione centrale nella fissazione del livello del premio che deve essere versato ai singoli produttori; che l'impresa di prima trasformazione beneficia indirettamente dell'aiuto comunicato con l'acquisto di un prodotto sovvenzionato; che è opportuno autorizzare le autorità nazionali a prendere le misure opportune nei confronti delle imprese di trasformazione che non rispettano la normativa comunitaria; che a tale scopo occorre predisporre un sistema di riconoscimento delle imprese di prima trasformazione che possono firmare i contratti di coltivazione; che il riconoscimento deve essere revocato qualora non vengano rispettate le norme in vigore; considerando che, per semplificare la gestione amministrativa del settore, l'associazione di produttori deve provvedere al versamento della parte variabile del premio ai produttori nonché alla ripartizione delle quote di produzione tra i suoi membri; considerando che è opportuno autorizzare la cessione di quote di produzione tra produttori allo scopo di migliorare le strutture della produzione; che occorre inoltre predisporre un sistema di riscatto delle quote di cui potrebbero beneficiare i produttori che intendono abbandonare questo settore di attività e non trovano acquirenti per le loro quote; considerando che è indispensabile garantire che vengano prese in considerazione le esigenze di sanità pubblica e di tutela dell'ambiente; che a tale scopo è opportuno raddoppiare la ritenuta sul premio con la quale viene finanziato il Fondo comunitario di ricerca e di informazione nel settore del tabacco greggio; che è inoltre opportuno utilizzare l'aiuto specifico non solo per aiutare le associazioni di produttori a svolgere i nuovi compiti di gestione loro affidati, ma per finanziare altresì azioni intese a migliorare il rispetto dell'ambiente, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CEE) n. 2075/92 è modificato come segue: 1) All'articolo 3, i paragrafi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti: «1. A partire dal raccolto 1999, è istituito un regime dei premi il cui importo è fissato per tutte le varietà di tabacco che rientrano in uno stesso gruppo. 2. Per le varietà di tabacco flue-cured, light air-cured e dark air-cured coltivate in Belgio, Germania, Francia e Austria è tuttavia concesso un importo supplementare, pari all'importo supplementare applicabile al raccolto 1997.» 2) È inserito l'articolo 4 bis seguente: «Articolo 4 bis 1. Il premio comprende una parte fissa, una parte variabile e un aiuto specifico. 2. La parte variabile del premio rappresentata un'aliquota compresa tra il 35 % e il 45 % dell'importo totale del premio stesso. L'applicazione della parte variabile viene realizzata gradualmente fino al raccolto 2001. La parte variabile può essere adattata nell'ambito della suddetta forcella per gruppo di varietà e per Stato membro. 3. La parte fissa del premio è corrisposta all'associazione di produttori, che la ridistribuisce a ciascun membro dell'associazione ovvero a ciascun singolo produttore che non sia membro di un'associazione. 4. La parte variabile del premio è corrisposta all'associazione di produttori che la ridistribuisce a ciascun membro dell'associazione, in base al prezzo d'acquisto pagato dall'impresa di prima trasformazione per l'acquisto della rispettiva produzione individuale. 5. È concesso all'associazione dei produttori un aiuto specifico che non può essere superiore al 2 % dell'importo totale del premio.» 3) Gli articoli 6 e 7 sono sostituiti dai seguenti: «Articolo 6 1. Il contratto di coltivazione è concluso tra un'impresa di prima trasformazione del tabacco, da un lato, e un'associazione di produttori o un singolo produttore non aderente ad un'associazione, dall'altro. 2. Ai fini del presente regolamento, si intende per: - "produttore": i singoli produttori non aderenti ad un'associazione, i singoli produttori membri di un'associazione e le associazioni di produttori, che consegnano la loro produzione di tabacco greggio a un'impresa di prima trasformazione nel quadro di un contratto di coltivazione; - "impresa di prima trasformazione": qualsiasi persona fisica o giuridica riconosciuta che, dotata di impianti e attrezzature consone a tale scopo, effettua la prima trasformazione del tabacco e gestisce, in proprio nome o in proprio conto, uno o più stabilimenti di prima trasformazione del tabacco greggio; - "prima trasformazione del tabacco": la trasformazione del tabacco greggio consegnato da un produttore in un prodotto stabile, conservabile e condizionato in balle o colli omogenei di qualità corrispondente alle esigenze degli utilizzatori finali (manifatture). 3. Il contratto di coltivazione contiene almeno i seguenti elementi: - impegno dell'impresa di prima trasformazione a versare al produttore il prezzo d'acquisto secondo il grado di qualità; - impegno del produttore a consegnare all'impresa di trasformazione il tabacco greggio conforme ai requisiti qualitativi contrattuali. 4. L'organismo competente dello Stato membro versa, su presentazione della prova dell'avvenuta consegna del tabacco e del versamento dell'importo di cui al paragrafo 3, primo trattino: - l'importo della parte fissa del premio all'associazione di produttori o ai singoli produttori che non siano membri di un'associazione; - l'importo della parte variabile del premio e l'aiuto specifico all'associazione di produttori. 5. È istituito un sistema di vendita all'asta per i contratti di coltivazione, che concerne l'insieme dei contratti di cui al paragrafo 1, conclusi prima della data di inizio delle consegne del tabacco. Articolo 7 Le modalità d'applicazione del presente titolo sono stabilite secondo la procedura prevista all'articolo 23. Tali modalità riguardano in particolare: - la delimitazione delle zone di produzione per ciascuna varietà; - i requisiti qualitativi del tabacco consegnato; - gli elementi complementari del contratto di coltivazione e il termine ultimo per la sua conclusione; - l'eventuale obbligo per il produttore di costituire una cauzione, nonché le modalità per la costituzione e lo svincolo di tale cauzione, nel caso di domande di anticipi; - la determinazione della parte variabile del premio; - le condizioni specifiche per la concessione del premio quando il contratto di coltivazione è concluso con un'associazione di produttori; - le disposizioni da applicare in caso di inadempimento degli obblighi regolamentari che incombono al produttore o all'impresa di prima trasformazione; - l'attuazione di un sistema di vendita all'asta per i contratti di coltivazione.» 4) Gli articoli da 8 a 11 sono sostituiti dai seguenti: «Articolo 8 È fissato per la Comunità un limite di garanzia globale massimo di 350 600 tonnellate di tabacco greggio in foglia per ogni raccolto. Entro tale limite il Consiglio stabilisce per tre raccolti consecutivi, secondo la procedura di cui all'articolo 43, paragrafo 2 del trattato, i limiti di garanzia specifici per ogni gruppo di varietà. Articolo 9 1. A tutela dell'osservanza dei limiti di garanzia è istituito un regime di quote di produzione. 2. Secondo la procedura di cui all'articolo 43, paragrafo 2 del trattato, il Consiglio ripartisce tra gli Stati membri produttori, per tre raccolti consecutivi, i quantitativi disponibili per ogni gruppo di varietà. 3. In base ai quantitativi stabiliti a norma del paragrafo 2 e fatta salva l'applicazione dei paragrafi 4 e 5, gli Stati membri ripartiscono le quote di produzione tra i singoli produttori non aderenti ad un'associazione o tra le associazioni di produttori in proporzione alla media delle quantità consegnate per la trasformazione da ogni singolo produttore nel triennio precedente l'anno dell'ultimo raccolto, ripartite per gruppo di varietà. 4. Prima della data limite prevista per la conclusione dei contratti di coltivazione, gli Stati membri possono essere autorizzati a trasferire quantitativi del limite di garanzia verso un altro gruppo di varietà, in conformità a quanto disposto nel paragrafo 3. Fatta salva l'applicazione del terzo comma, ad ogni tonnellata di riduzione del quantitativo limite per un gruppo di varietà corrisponde una tonnellata al massimo di aumento per l'altro gruppo di varietà. Il trasferimento di quantitativi del limite di garanzia di un gruppo di varietà all'altro non può comportare una spesa supplementare a carico del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG). La definizione dei quantitativi di cui al primo comma è stabilita secondo la procedura prevista all'articolo 23. 5. È istituita una riserva nazionale di quote, le cui modalità di funzionamento sono adottate secondo la procedura prevista all'articolo 23. Articolo 10 1. Non può essere concesso alcun premio per quantitativi superiori alla quota attribuita al produttore. 2. In deroga al paragrafo 1, per ogni gruppo di varietà, un produttore può consegnare la produzione eccedentaria entro un limite massimo del 10 % della propria quota; tale produzione eccedentaria è ammissibile al premio concesso per il raccolto successivo, purché durante quest'ultimo l'interessato proceda ad una corrispondente riduzione della produzione in modo che rimangano rispettate le quote cumulate per i due raccolti in questione. 3. Gli Stati membri devono disporre dei dati esatti sulla produzione di tutti i singoli produttori in modo che, se del caso, le quote di produzione possano essere assegnate a questi ultimi. 4. All'interno di ciascuno Stato membro produttore, le quote di produzione possono essere cedute tra singoli produttori. Articolo 11 Le modalità di applicazione del presente titolo sono stabilite secondo la procedura prevista all'articolo 23.» 5) Gli articoli 12, 13 e 14 sono sostituiti dai seguenti: «Articolo 12 1. L'aiuto specifico di cui all'articolo 4 bis è versato all'associazione di produttori allo scopo di migliorare il rispetto dell'ambiente, incentivare la qualità della produzione, consolidare la gestione e garantire il rispetto della regolamentazione comunitaria in seno all'associazione. 2. Le modalità d'applicazione del presente articolo sono stabilite dalla Commissione secondo la procedura prevista all'articolo 23. Tali modalità prevedono in particolare disposizioni concernenti: - la fissazione del livello dell'aiuto specifico; - la definizione dell'associazione di produttori che può beneficiare dell'aiuto specifico; - le condizioni di riconoscimento dell'associazione; - l'utilizzazione dell'aiuto specifico, in particolare per quanto riguarda la ripartizione appropriata delle risorse tra le finalità definite al paragrafo 1. Articolo 13 1. È istituito un Fondo comunitario del tabacco finanziato mediante una ritenuta pari al 2 % del premio. 2. Il Fondo finanzia azioni nei settori seguenti: - la lotta contro il tabagismo, in particolare l'informazione del pubblico sui pericoli connessi al consumo del tabacco; - la ricerca sulla coltura del tabacco greggio, allo scopo soprattutto di sviluppare varietà e metodi colturali meno nocivi alla salute dell'uomo e di sostenere il rispetto dell'ambiente. 3. Le modalità di applicazione del presente articolo sono stabilite secondo la procedura prevista all'articolo 23. Articolo 14 1. Per agevolare la riconversione dei produttori che a titolo individuale e su base volontaria intendano abbandonare l'attività nel settore, viene predisposto, secondo la procedura prevista all'articolo 23, un programma di riscatto delle quote con riduzione corrispondente dei limiti di garanzia di cui all'articolo 8 del presente regolamento. 2. Per consentire la riconversione verso altre attività delle regioni produttrici di tabacco in difficoltà possono essere attuati programmi strutturali di sviluppo rurale nel quadro delle politiche strutturali comunitarie.» 6) La denominazione del titolo V è sostituita dalla seguente: «TITOLO V Misure di controllo». 7) L'articolo 17 è sostituito dal seguente: «Articolo 17 1. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per verificare e garantire il rispetto delle disposizioni comunitarie nel settore del tabacco greggio. 2. Gli Stati membri istituiscono un sistema di riconoscimento delle imprese di prima trasformazione che sono autorizzate a firmare contratti di coltivazione. 3. Uno Stato membro revoca il riconoscimento concesso ad un'impresa di trasformazione qualora quest'ultima non rispetti deliberatamente o per negligenza grave le disposizioni comunitarie nel settore del tabacco greggio. 4. Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché gli organismi di controllo possono verificare il rispetto delle disposizioni comunitarie e in particolare: - abbiano accesso agli impianti di produzione e di trasformazione, - possano consultare i dati contabili, le scorte delle imprese di prima trasformazione o altri documenti utili per i controlli ed ottenere copie o estratti; - possano ottenere tutte le informazioni utili, in particolare per verificare se il tabacco consegnato è stato effettivamente trasformato; - dispongano dei dati esatti sul volume e sul prezzo di acquisto della produzione di tutti i singoli produttori; - controllino la qualità del tabacco e il versamento di un prezzo di acquisto al singolo produttore da parte dell'impresa di trasformazione; - controllino ogni anno le superfici piantate dai singoli produttori. 5. Le modalità di applicazione del presente titolo sono stabilite secondo la procedura prevista all'articolo 23.» 8) Dopo l'articolo 17 è inserito il seguente testo: «TITOLO VI Disposizioni generali e transitorie». 9) L'articolo 20 è sostituito dal seguente: «Articolo 20 Per far fronte a circostanze impreviste del mercato, possono essere adottate misure eccezionali di sostegno del mercato secondo la procedura prevista all'articolo 23. Tali misure possono essere prese unicamente entro i limiti e per il periodo strettamente necessari per il sostegno del mercato.» 10) L'articolo 26 è sostituito dal seguente: «Articolo 26 Anteriormente al 1° aprile 2002, la Commissione presenta al Consiglio una relazione sul funzionamento dell'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio.» 11) All'articolo 27 è aggiunto il seguente comma: «Le misure transitorie eventualmente necessarie per agevolare l'applicazione delle modifiche al presente regolamento introdotte dal regolamento (CE) n. . . ./. . . sono adottate secondo la procedura prevista al comma precedente.» Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso è applicabile a partire dal raccolto 1999. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. (1) GU L 215 del 30.7.1992, pag. 70. (2) GU L 351 del 23.12.1997, pag. 11.