Risoluzione sulla revisione della politica agricola comune (AGENDA 2000 - Primo volume, Capitolo III) (COM(97)2000 C4- 0522/97)



Gazzetta ufficiale n. C 210 del 06/07/1998 pag. 0180



A4-0219/98 Risoluzione sulla revisione della politica agricola comune (AGENDA 2000 - Primo volume, Capitolo III) (COM(97)2000 - C4-0522/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione intitolata «Agenda 2000" e in particolare il capitolo III, prima parte, relativo alla politica agricola comune (COM(97)2000 - C4-0522/97), - viste le proposte di regolamento (CE) del Consiglio relative alla riforma della politica agricola comune (COM(98)0158), - vista la sua risoluzione del 4 dicembre 1997 ((GU C 388 del 22.12.1997, pag. 17.)) sulla comunicazione della Commissione intitolata «Agenda 2000 - Per un'Unione più forte e più ampia», - vista la sua risoluzione del 4 dicembre 1997 ((GU C 388 del 22.12.1997, pag. 31.)) sulla comunicazione della Commissione intitolata «Agenda 2000: il nuovo contesto finanziario per il 2000-2006 e il sistema di finanziamento futuro», - vista la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per la politica regionale, della commissione per la pesca (A4-0219/98), A. considerando che con il documento «Agenda 2000" la Commissione propone una strategia globale per l'Unione europea all'inizio del prossimo millennio, B. considerando che in tale documento è dedicato un intero capitolo alla politica agricola comune e al modo in cui il settore agrario affronterà talune sfide del futuro, in particolare i nuovi negoziati commerciali internazionali e l'ampliamento dell'Unione europea, senza che tuttavia si fornisca ancora un orientamento generale per l'agricoltura europea del futuro, tenuto conto dello scarto notevole che si può constatare tra i principi e le premesse cui la Commissione dichiara di ispirarsi e la loro concreta trasposizione nelle conseguenti proposte legislative, C. considerando la conferenza di Cork che ha definito la strategia di sviluppo rurale da perseguire nell'Unione europea basata su una politica coerente dello spazio rurale, D. considerando che fra il 1990 e il 1995 sono scomparse più di 1 milione di aziende, soprattutto piccole, e che fra il 1990 e il 1996 il settore ha perso più di 1,4 milioni di addetti (espressi in ULU - unità lavoro uomo) e che al crescente invecchiamento della popolazione agricola fa riscontro un aumento del lavoro a tempo parziale, E. considerando che di fronte alle nuove sfide che l'umanità deve raccogliere nei settori dell'occupazione, dell'alimentazione, dell'energia e dell'approvvigionamento idrico l'Unione deve fissare nuovi obiettivi alla sua agricoltura per il proprio sviluppo e la cooperazione internazionale, F. considerando che l'ampliamento dell'Unione ai PECO, oltre ad essere un'imprescindibile necessità storica e politica, è necessario per mantenere la pace, la sicurezza e il benessere in Europa e comporterà non solo la crescita del mercato unico agricolo con nuove opportunità commerciali per gli attuali e i nuovi membri, ma anche considerevoli difficoltà di bilancio per l'Unione, difficoltà di adeguamento per gli agricoltori di entrambi i sessi e le amministrazioni dei futuri Stati membri, soprattutto a causa dei condizionamenti amministrativi, ambientali e di tutela del consumatori, e difficoltà di mantenimento dei redditi e dell'occupazione per gli agricoltori di entrambi i sessi degli Stati membri attuali, G. considerando che la riforma della PAC è in primo luogo una necessità dettata da motivi di ordine interno, ma che allo stesso tempo deve servire a preparare il prossimo ampliamento ai PECO e precostituire le condizioni per i futuri negoziati in sede di OMC, rammenta tuttavia in proposito che l'Unione europea deve chiaramente definire la strategia negoziale che intende eseguire, H. considerando che il margine di manovra della Commissione e del Consiglio resosi disponibile grazie all'utilizzazione del bilancio agricolo rimasta negli ultimi anni sempre al di sotto dei limiti imposti dalla linea direttrice, dovrebbe essere impiegato a beneficio degli agricoltori di entrambi i sessi e dei necessari provvedimenti di ristrutturazione dell'economia nel mondo rurale, I. considerando che questo Parlamento elaborerà in un secondo tempo e in modo coerente i suoi pareri sulle proposte di regolamento settoriali e specifiche, I. invita il Consiglio e la Commissione, nel corso dei negoziati sulla riforma della PAC nel contesto dell'Agenda 2000, a tener conto dei seguenti principi e orientamenti generali: Consolidamento del modello europeo di agricoltura 1. L'obiettivo della PAC deve restare comune e tradurre in pratica un progetto per l'agricoltura europea che concili uomini, territori e si appoggi su approcci differenziati per produzione. La PAC esige un progetto realmente alternativo che riorienti fondamentalmente un certo numero di dispositivi e deve prendere in considerazione la particolarità di tutti i settori e la loro differenziazione locale e non recare i germi della rinazionalizzazione. 2. Il principale obiettivo della riforma della PAC nel contesto dell¨Agenda 2000 è di consolidare il modello europeo di agricoltura basato, da un lato, sulla compatibilità della dimensione economica dell¨attività agricola con la sua vocazione ambientale, sociale, di assetto territoriale e, dall'altro, sulla salvaguardia delle produzioni regionali fondamentali e sulla realizzazione di produzioni che realizzino standard elevati di sicurezza alimentare. 3. Le associazioni dei produttori e le cooperative possono contribuire in modo decisivo a preservare il modello europeo di agricoltura. a condizione che la loro funzione venga rafforzata e valorizzata per svolgere un ruolo più dinamico nella gestione dell¨offerta, creando le condizioni per raccordare meglio la politica di mercato alla politica delle strutture. 4. questo obiettivo richiede alla PAC di recuperare un maggior grado di consenso nella pubblica opinione attraverso una sua più forte coerenza con le altre politiche dell¨Unione europea rivolte all'occupazione, assicurando un equilibrio di base tra produzioni, agricoltori di entrambi i sessi e territori, in un contesto di competitività e di multifunzionalità. Questa nuova PAC deve imperniare i suoi sforzi su una prestazione globale e uno sviluppo duraturo. In tale contesto generale: - il concetto di competitività non deve risultare soltanto dalla riduzione dei prezzi delle materie prime, che per lungo tempo ha caratterizzato uno sviluppo quantitativo di un'agricoltura sempre meno in sintonia con le aspettative della società bensì vieppiù dalla fornitura di beni e di servizi, in linea con le nuove esigenze della nostra società, integrando le nozioni di qualità sanitaria e gustativa, di know-how locale che valorizza i territori, di valore aggiunto, di diversità dell'offerta: carte queste che sono la forza e l'originalità dell'Europa rispetto ai suoi concorrenti, - il concetto della multifunzionalità deve essere chiaramente riconosciuto nel settore agricolo, - il concetto di qualità e di sicurezza alimentare deve essere considerato come una base imprescindibile; 5. Il Parlamento europeo è consapevole della necessità che la politica agricola del futuro dovrà definire un nuovo equilibrio tra gestione comune a livello dell¨Unione e decentramento a livello degli Stati membri e delle regioni. Ciò sarà possibile solo prefigurando il passaggio da un modello di PAC "amministrato¨- qual è quello attuale - a un modello di PAC "contrattuale¨, dove la rigida verticalità settoriale lasci più spazio ad una nuova flessibilità orizzontale. In questo quadro un rinnovato contratto tra agricoltura e società può meglio motivare le risorse pubbliche ad essa destinate. 6. Tale obiettivo presuppone altresì che gli aiuti pubblici all'agricoltura abbiano carattere durevole e siano legittimati dai cittadini poiché corrispondono alle esigenze che la società si attende dall'agricoltura. A tal fine devono essere sempre più scissi dai volumi di produzione e dalle dimensioni delle aziende. 7. gli obiettivi contenuti nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo sulla garanzia delle condizioni di esercizio dell'agricoltura devono essere considerati nel prosieguo dei preparativi; gli obiettivi non figurano nelle proposte della Commissione; Politica dei prezzi e dei mercati 8. Gli obiettivi adottati per l'agricoltura europea comportano la necessità di continuare a perseguire una politica dei prezzi e dei mercati basata sui tre pilastri tradizionali della PAC: l'unicità del mercato, la preferenza comunitaria e la solidarietà finanziaria, senza pregiudizio per l'adeguamento dell'agricoltura e della società europea alla situazione attuale e agli impegni internazionali dell'Unione nonché al suo futuro ampliamento. 9. Pertanto, il Parlamento europeo ritiene eccessive le riduzioni dei prezzi proposte per i settori dei cereali, della carne bovina e del latte e respinge la soppressione dei sistemi di intervento per l'olio d'oliva e richiama l'attenzione sull'esigenza di una revisione fondamentale dell'OCM delle carni bovine per garantire a lungo termine un equilibrio di mercato in tale settore. 10. La politica dei prezzi e dei mercati deve continuare ad assicurare l'esistenza di meccanismi di regolarizzazione del mercato tanto sul piano interno quanto su quello esterno, tenendo conto dell'imprevedibilità del comportamento delle produzioni e dei mercati agricoli. Tuttavia, i meccanismi di intervento dovranno adattarsi in modo più equilibrato tra le varie produzioni, senza pregiudizio della salvaguardia della specificità di ognuna di esse, e neppure della loro eventuale revisione, in modo da acquistare una maggiore flessibilità ed efficacia. 11. In questo senso il Parlamento europeo invita la Commissione a effettuare uno studio sui meccanismi alternativi e complementari, come ad esempio i sistemi dei prestiti e delle assicurazioni per le campagne e la commercializzazione, in un'ottica di smaltimento dei prodotti tanto sul mercato interno quanto su quello esterno, nonché del sistema di assicurazione «raccolta» e di assicurazione «reddito» nell'ottica della preparazione della PAC ai nuovi negoziati dell'OMC. 12. Il Parlamento europeo rileva lo squilibrio che in Agenda 2000 viene persistentemente riproposto tra la protezione ed il sostegno accordati ai prodotti continentali e quelli riservati ai prodotti mediterranei, impegnando la Commissione ed il Consiglio a porvi rimedio con la riforma delle prossime OCM e con le politiche di tipo strutturale, riprendendo in particolare le conclusioni del Consiglio agricolo Jumbo del giugno 1993. Politica di compensazione e sostegno al reddito 13. Il Parlamento europeo concorda con la necessità di una riforma della PAC, ma ritiene che la produzione e la vendita dei prodotti agroalimentari debba continuare ad essere la principale fonte del reddito degli agricoltori di entrambi i sessi e la miglior garanzia di uno sviluppo durevole dello spazio rurale. 14. La politica di sostegno diretto al reddito deve tener conto della compensazione per eventuali riduzioni dei prezzi e nel contempo garantire, in tutto lo spazio rurale dell'Unione, la presenza dell'agricoltore che svolge un ruolo in materia di assetto territoriale e di protezione dell'ambiente e del paesaggio, ferma restando la necessità di tener particolarmente conto di ulteriori esigenze ambientali che incidessero negativamente sui redditi. 15. Il Parlamento europeo considera insufficiente il pacchetto di misure orizzontali presentate dalla Commissione e ritiene che esse non rispondano alla necessità di rafforzare il sostegno all'agricoltura a conduzione familiare e di risolvere gli attuali squilibri nella distribuzione degli aiuti; in tale contesto ritiene indispensabile introdurre il principio della modulazione degressiva degli aiuti a livello comunitario, in funzione di criteri quali le dimensioni, i fattori ambientali, l'assetto territoriale e il ricorso a manodopera retribuita e familiare; chiede inoltre che i risparmi così ottenuti siano obbligatoriamente finalizzati a una drastica riduzione degli attuali squilibri. 16. La politica dei versamenti compensativi e del sostegno ai redditi dovrebbe essere strutturata in modo tale da aiutare le aziende scarsamente competitive a far fronte alle loro difficoltà di adattamento. D'altro canto, essa non dovrebbe frapporre alle aziende già competitive dell'Unione ostacoli insormontabili sulla via, riconosciuta giusta, di una maggiore concorrenzialità internazionale. 17. In questo contesto Agenda 2000 deve procedere con una visione allargata della politica di compensazione e di sostegno dei redditi, integrando in uno schema coerente e dinamico la strategia forestale europea, l'acquacoltura continentale, l'utilizzazione delle aree verdi e la politica ambientale nello spazio rurale. 18. Occorre elaborare politiche complementari che compensino in modo efficace le disparità strutturali e naturali delle regioni di montagna e svantaggiate. 19. L'applicazione del principio di sussidiarietà già esistente nel settore agricolo deve essere rafforzata per adeguare il sostegno pubblico alle varie esigenze risultanti dall'eterogeneità dei sistemi agricoli europei (che andranno crescendo con i futuri allargamenti) e dalla capacità diseguale delle aziende di sopravvivere e di adeguarsi a un contesto internazionale più concorrenziale. Tale principio deve imperativamente basarsi su criteri comunitari chiari, precisi, controllabili e su una ripartizione delle competenze perfettamente stabilita tra le autorità comunitarie e nazionali o intranazionali al fine di evitare qualsiasi evoluzione verso una rinazionalizzazione della PAC. 20. Purtroppo la situazione dei giovani agricoltori non è menzionata nell'Agenda 2000 e quindi, nelle proposte di riforma della PAC, vengono lasciati senza prospettive. Le proposte relative ai pagamenti compensativi dell'Agenda 2000 potrebbero determinare perdite inaccettabili sotto il profilo economico e sociale rispetto alle prospettive degli investimenti dei giovani agricoltori di entrambi i sessi. 21. I proposti aiuti compensativi per i prodotti lattiero caseari dovrebbero essere notevolmente semplificati e garantire una totale compensazione della riduzione di prezzo. Occorre inoltre garantire che questa forma di aiuto sia compatibile con le norme commerciali dell'OMC. 22. In quanto al settore della carne bovina sono state eluse le conseguenze per la produzione di carne di vitello, nonché il rilevante ruolo che essa svolge nel mantenere un equilibrio sul mercato della carne bovina. Pertanto dovrebbero essere compensate anche le previste perdite di reddito a carico dei produttori di carne di vitello, altrimenti questa produzione si ridurrebbe sensibilmente facendo automaticamente aumentare la produzione di carne bovina. 23. Al fine di evitare una distorsione della concorrenza, bisognerebbe adottare aiuti ai foraggi verdi, corrispondenti agli aiuti per l'insilato di mais nelle regioni in cui, per motivi di crescita e di clima, non è possibile l'insilamento di quest'ultimo. 24. La proposta concernente un aiuto unico per tutte le colture arabili equivarrebbe a rendere non redditizia, in gran parte dell'Unione, la produzione di colture oleaginose e non rappresenterebbe neanche uno stimolo minimo per colmare l'enorme deficit dell'Unione in materia di semi oleosi e proteine vegetali. L'attuale regime di aiuti può essere adattato solo gradualmente tenendo conto della situazione deficitaria dell'Unione. 25. Gli aiuti connessi alle superfici e alle funzioni che gli agricoltori di entrambi i sessi prestano nella società dovranno assumere una dimensione considerevolmente superiore a quella degli aiuti alle produzioni specifiche e devono poter essere accordati in funzione della situazione geografica. 26. Il Parlamento europeo si compiace che nelle proposte relative ad alcuni regimi di aiuto, come la carne bovina ed il latte, sia data, attraverso dei pacchetti nazionali, una importante autonomia gestionale agli Stati membri per meglio aderire alle loro specifiche caratteristiche produttive. 27. Il Parlamento europeo invita però la Commissione e il Consiglio a riconsiderare la scelta di delegare totalmente agli Stati membri, avallando una logica di nazionalizzazione troppo spinta e generando il rischio di distorsioni di concorrenza, la eco-condizionalità degli aiuti al reddito, la loro modulazione in base all¨intensità di lavoro e la limitazione dei pagamenti così come previsto dalle disposizioni del regolamento orizzontale, fissando delle regole vincolanti e armonizzate a livello comunitario. 28. La necessità di procedere a un maggior equilibrio interno della PAC, così come l'imperativo di limitare gli aiuti a una funzione supplementare e non sostitutiva della funzione produttiva, dovrà comportare l'istituzione di criteri limitativi dell'importo globale degli aiuti pagati dal FEAOG ai singoli agricoltori di entrambi i sessi. 29. L'aiuto FEAOG non deve essere utilizzato per sostituire la produzione ma per integrarla e prevenire distorsioni della concorrenza. Le attuali strutture agricole nelle regioni dell'Unione non devono essere soggette a rischi di rilievo. 30. In particolare, i criteri limitativi dell'ammontare complessivo degli aiuti dovranno tener conto delle forme di agricoltura associativa e, in modo molto particolare, della presenza di cooperative. 31. Poiché non esistono criteri incontestabili, quello che si ritiene più coerente con la vocazione della PAC in materia di assetto territoriale e di occupazione consiste nella definizione di un limite per unità uomo/lavoro/anno (ULU). Il fatto che l'ULU abbia significati diversi a seconda dei vari sistemi di azienda agricola potrebbe comportare una disaggregazione di tale limite in funzione di un insieme di sistemi di aziende tipo, conformemente alle definizioni del RICA (Rete interna di contabilità agricola). Politica di sviluppo rurale 32. La politica di sviluppo rurale non mira a sostituire la PAC ma a rafforzarla, completarla ed equilibrarla, mediante misure di sostegno ai prezzi e ai redditi e misure di sostegno alla diversificazione della base economica delle aziende agricole, alla modernizzazione strutturale e alla durabilità. L'obiettivo di dette misure deve essere quello di potenziare i circuiti economici regionali che, grazie alle attività di trasformazione e commercializzazione a livello regionale dei prodotti agricoli, procurano alla regione un maggiore valore aggiunto. Il collegamento dell'azienda agricola e della sua attività con l'ambiente che la circonda e la necessità di assicurare una prospettiva di sviluppo sostenibile, significa che le misure agroambientali e agroforestali devono essere nettamente potenziate ed integrate nell'ambito della politica di sviluppo rurale. 33. Il Parlamento europeo reputa indispensabile, contestualmente ad una politica agricola che promuova lo sviluppo del mondo rurale, investimenti infrastrutturali che consentano lo sviluppo dei mercati locali e dei loro circuiti di commercializzazione, nonché un maggiore collegamento fra i produttori ed i rifornitori locali; in tale contesto ritiene del pari indispensabile appoggiare lo sviluppo dell'agricoltura biologica nonché promuovere i prodotti tradizionali e regionali e la relativa informazione. 34. Attraverso l¨obiettivo del sostegno alle comunità rurali bisogna perseguire la competitività dell¨intero settore agricolo in una prospettiva di crescita integrata intersettoriale. Attraverso lo stimolo all¨utilizzo delle nuove tecnologie, alla crescita del turismo rurale, all¨incentivazione di una miriade di imprese di piccole e medie dimensioni, si attiva uno sviluppo generato dall¨agricoltura in una direzione di elevata interdisciplinarità. 35. Componenti irrinunciabili di una nuova strategia di sviluppo rurale dovranno essere, non più il supporto a singoli investimenti, ma al finanziamento di progetti integrati fondati sull¨agricoltura. In tale contesto la politica rurale deve incoraggiare lo sviluppo di opportunità occupazionali alternative ed adeguate nelle zone rurali, soprattutto quelle che non saranno coperte dall'obiettivo 1 o dal nuovo obiettivo 2, a fronte di un declino dell'occupazione diretta in agricoltura. 36. Il Parlamento europeo invita la Commissione a rivedere le proposte contenute nell'Agenda 2000 onde integrarvi i 10 punti della Dichiarazione di Cork, creando in tal modo una politica rurale effettivamente integrata e multisettoriale, che giovi alla più ampia comunità rurale e non sia diretta unicamente al settore agricolo. In tale contesto il Parlamento europeo ritiene necessario affrontare i problemi specifici delle zone rurali quali la lontananza e gli scarsi collegamenti di trasporto, la mancanza di opportunità occupazionali e la necessità di diversificazione. 37. In questo contesto il Parlamento europeo raccomanda al Consiglio che la denominazione della PAC venga modificata in PARC - Politica agricola e rurale comune. 38. Per la sua natura la politica di sviluppo rurale deve essere concepita e applicata su base decentralizzata che comprenda i vari livelli di amministrazione e di governo, così come le organizzazioni della società civile, in particolare quelle che rappresentano gli interessi economici, sociali, culturali e ambientali. 39. Il Parlamento europeo ritiene che, con il suo nuovo campo di applicazione, occorrerà potenziare notevolmente in termini di risorse finanziarie, la politica di sviluppo rurale e curarne una gestione più efficiente; 40. Il Parlamento europeo raccomanda inoltre l'introduzione di criteri per agevolare l'accesso dei giovani al settore agricolo, nonché il loro accesso ai vari tipi di quote, in considerazione del fatto che la struttura amministrativa dell'attuale modello della PAC non è loro favorevole; è opportuno concedere ai giovani la priorità dell'accesso alla professione. La Commissione dovrà indurre gli Stati membri ad attuare politiche di incoraggiamento per stimolare l'inserimento dei giovani nonché la loro formazione e orientamento professionale; i mezzi finanziari utilizzati attualmente per aiutare l'inserimento dei giovani agricoltori di entrambi i sessi nell'ambito dell'obiettivo 5 a) dovranno essere sufficienti e adeguati a consentirne l'estensione alle nuove zone eleggibili. 41. Il Parlamento europeo raccomanda una più efficace armonizzazione tra le procedure previste per la definizione ed approvazione dei piani di sviluppo rurale previsti in tutto il territorio dell¨Unione e la definizione delle misure in favore dello spazio rurale previste nel regolamento quadro sui Fondi strutturali per le aree dell'obiettivo 1 e dell'obiettivo 2. La qualità e la sicurezza alimentare 42. Tenuto conto di taluni sforzi compiuti, la politica di qualità riguardante non solo la sicurezza dei generi alimentari ma anche in senso lato il rispetto dell'ambiente, della biodiversità e del benessere degli animali, deve ora assumere un posto centrale in seno alla politica di mercato della PAC; 43. La sicurezza alimentare deve articolarsi attorno a tre poli: la sanità, l'agricoltura e il consumo, insistendo sulla nozione di tutela a tutti i livelli della catena alimentare. La protezione agricola concernente i prodotti alimentari deve essere considerata parte ingrante della politica alimentare, il che implica che gli obiettivi della PAC devono essere subordinati a quelli della politica alimentare comune. E' pertanto indispensabile preservare un sistema europeo di agricoltura basato sulla biodiversità, la qualità e la diversità dei prodotti regionali. 44. Il notevole sforzo compiuto dall'Unione per migliorare la qualità e la sicurezza degli alimenti deve essere perseguito e rafforzato tanto a livello comune quanto a livello degli Stati membri per rafforzare il vincolo di unione tra produttori e consumatori europei; occorre altresì garantire sul piano internazionale che i crescenti scambi di prodotti agricoli non comportino effetti negativi per gli agricoltori europei per il fatto che in altri paesi le esigenze ambientali siano meno severe o siano meno rispettate. 45. Occorrerà rafforzare le dotazioni destinate all'applicazione delle misure esistenti in materia di denominazione d'origine, di indicazione geografica protetta, di etichettatura, di protezione fitosanitaria e di sanità degli animali. 46. In tale contesto sarà necessario dar vita a condizioni e meccanismi tesi a promuovere una migliore certificazione dei prodotti commercializzati nell'ambito del mercato interno europeo, con specifico riferimento all'origine dei prodotti, alle condizioni sanitarie, nonché a metodi di produzione accettabili sotto il profilo sociale ed ambientale, fatte salve le certificazioni nazionali esistenti. 47. Auspica che le misure di promozione dei prodotti agro-alimentari europei sui mercati mondiali, correlate soprattutto a nuove politiche per la qualità, siano notevolmente rafforzate. La produzione a scopi non alimentari 48. Il contesto di una politica globale di sviluppo dei prodotti ottenuti da materie prime rinnovabili deve essere meglio definito e orientato verso la filiera biocarburante. Misure di sostegno devono tradursi in un reale sviluppo dedicato a culture non alimentari creatrici di posti di lavoro. Occorre tener conto degli aspetti sociali e ambientali sotto forma di una crescente utilizzazione delle risorse di energia locali rinnovabili. 49. L'utilizzazione della produzione agricola a scopi non alimentari, come per esempio la biomassa, consente di creare nuove fonti di reddito e posti di lavoro nelle regioni rurali. La produzione ecologica di energia a partire dalla biomassa contribuisce altresì a ridurre le emissioni di CO2. Questo settore dovrebbe essere appoggiato, nell'ambito della legislazione comunitaria, grazie, segnatamente, ad incentivazioni e/o esenzioni fiscali. Inoltre deve essere reso obbligatorio, specie nelle zone vulnerabili sul piano ecologico, l'utilizzo di taluni prodotti non alimentari la cui analisi del ciclo di vita risulti positiva. Stanti i suoi effetti positivi per l'agricoltura e per lo spazio rurale, la biomassa dovrebbe essere tenuta in debito conto in sede di prosieguo della riforma della PAC. Vanno valutati in chiave positiva i provvedimenti adottati sinora contestualmente per esempio al programma Altener, ovvero la coltivazione di prodotti per il settore non alimentare su terreni che beneficiano di aiuti nell'ambito del programma di ritiro dalla produzione. Tuttavia, queste misure non sono sufficienti e quindi nell'ambito della riforma agricola 2000 si dovrebbero pertanto promuovere le materie prime rinnovabili. Il prossimo ampliamento 50. La nota situazione esistente nei PECO, che dal punto di vista agricolo hanno delle notevoli potenzialità produttive e possono contare su costi di produzione notevolmente più bassi rispetto ai Paesi europei, può comportare in futuro anche delle difficoltà competitive agli agricoltori dell'Unione a 15. Questo rischio però non deve allentare l¨impegno dell¨Unione ad aggredire il ritardo strutturale considerevole delle strutture di produzione, trasformazione e commercializzazione di tali Paesi attraverso la necessaria mobilitazione dei fondi nei periodi di preadesione e di transizione. 51. Per ridurre al minimo le difficoltà di adeguamento che saranno necessarie alle due parti, la transizione propriamente detta dovrà essere divisa in due periodi diversi: il primo in cui si applicherebbe immediatamente la politica di sviluppo rurale, compresa la modernizzazione strutturale e si procederebbe all'armonizzazione legislativa nei settori veterinario e fitosanitario; e il secondo, destinato all'armonizzazione progressiva dei prezzi e all'introduzione graduale degli aiuti al reddito. 52. A partire dal 1999 l'Unione deve sostenere programmi agroambientali nei sei paesi dell'Europa centrale ed orientale che per primi accederanno all'UE, affinché i relativi regimi siano definiti con molto anticipo rispetto alla loro adesione. Successivamente devono venire inclusi gli altri paesi PECO associati. Presupposti e opzioni nell'ambito dell'OMC 53. Nel contesto di un prossimo round dell'OMC, l'Unione dovrà partecipare ai negoziati adottando una posizione aggressiva di difesa intransigente della sua realtà agricola e del suo modello rurale, tenendo conto del fatto che il progetto di ampliamento ai PECO le impone limitazioni addizionali in materia di adattamento, di adeguamento e di nuove norme interne per il commercio e la politica agricola. 54. L¨Unione europea dovrà affermare, in tale occasione, la propria identità agricola, fondata sugli aspetti produttivi, non solo, ma anche su quelli connessi alla tutela ambientale ed alla gestione del territorio, alla qualità e tipicità degli alimenti. Inoltre, in conseguenza dell¨apertura dei mercati, va avviato un processo di reale armonizzazione degli obblighi a cui sono sottoposti gli agricoltori nelle diverse aree del mercato. 55. Il Parlamento europeo invita a non cedere, in sede di negoziati dell'OMC, al tentativo di allineare la PAC sul modello americano, poiché la volontà di consolidare la funzione di grande potenza esportatrice mondiale rischia di avvitare l'Unione in una spirale di dumping sui prezzi e, di conseguenza, sui redditi degli agricoltori. 56. Senza chiamare in causa l'integrazione dei prodotti agricoli nelle regole multilaterali del commercio, è necessario riconoscere che l'agricoltura e l'ambiente rurale presentano specificità e vincoli sociali e ambientali, che non ha nessun altro settore dell'economia; ciò giustifica l'utilizzazione di un principio di eccezione rurale che dovrà contrassegnare i limiti della mondializzazione in questo settore. Sebbene tale principio sia di applicazione universale, le specificità del modello europeo dell'agricoltura rendono particolarmente evidente la sua necessità. 57. Affinché la libertà di commercio sia accettabile sul piano sociale è necessario prevenire le disparità e instaurare nuove regole comuni internazionali con l'inclusione di clausole in materie tanto importanti come i costi di produzione, le norme ambientali e socio-occupazionali, nonché il rispetto per la sicurezza alimentare e per la sensibilità dei consumatori. La Commissione deve pertanto avvalersi, in occasione della prossima tornata negoziale, del margine di manovra conseguito grazie allo smantellamento delle sovvenzioni alle esportazioni onde garantire un'efficace protezione esterna contro il dumping sociale ed ecologico. 58. Il Consiglio e la Commissione dovranno del pari uniformarsi a questi stessi principi di equità negli scambi commerciali e di coerenza con le altre politiche dell'Unione contestualmente ai negoziati sugli accordi di associazione o di libero commercio con paesi o mercati comuni terzi. Questioni relative al bilancio 59. Il Parlamento europeo ritiene che occorra mantenere gli attuali criteri per la definizione della linea direttrice che costituisce il punto di partenza di un quadro di riferimento e stabilità per gli operatori economici del settore agroalimentare. 60. La linea direttrice dovrà finanziare tutte le misure di sviluppo rurale a favore degli agricoltori, a prescindere dalla loro presenza nelle regioni dell'Obiettivo 1, comprese le misure strutturali, agroambientali e agroforestali nonché gli aiuti compensativi alle zone meno favorite, cosa che contribuirà al miglioramento della coesione interna della politica agricola e rurale e di preadesione. 61. Per una questione di chiarezza e di trasparenza di bilancio, il finanziamento di tutte le misure di preadesione a favore dei PECO, agricole o di altro tipo, dovrebbe essere iscritto in un capitolo a parte, estraneo alla linea direttrice, e le misure dovrebbero essere poi integrate nel finanziamento delle varie politiche, via via che venga realizzato l'ampliamento ai vari paesi. 62. Il rafforzamento delle varie misure proposte nella presente risoluzione dovrebbe essere finanziato a partire da risparmi realizzati grazie a una minor riduzione dei prezzi, ad una efficiente utilizzazione degli stanziamenti messi a disposizione nell'ambito della linea direttrice nonché grazie ai corrispondenti controlli sull'assegnazione degli stessi. Politica regionale 63. Il Parlamento prende atto delle proposte della Commissione per un regolamento che promuova lo sviluppo rurale mediante il FEAOG e per un regolamento sulle misure strutturali nel settore della pesca quale attuazione dell'AGENDA 2000; con il nuovo regolamento FEAOG recentemente proposto vengono consolidati nove regolamenti vigenti (tra cui quattro regolamenti concernenti l'obiettivo 5a e i tre regolamenti concernenti le misure agricole di accompagnamento) e non sono ancora disponibili informazioni dettagliate sul finanziamento. 64. Il Parlamento dichiara di condividere pienamente le conclusioni del Vertice di Lussemburgo, ove si affermava che occorre garantire le condizioni per la produzione agricola in tutto il territorio europeo, incluse le regioni afflitte da problemi specifici. 65. La proposta di un nuovo regolamento FEAOG per la prima volta consolida tutte le misure per lo sviluppo del mondo rurale e quindi offre un contributo alla semplificazione e alla trasparenza; è tuttavia deplorevole che una struttura con nove diversi tipi di misure, due diverse fonti di finanziamento (FEAOG-Orientamento e Garanzia e quindi due diverse rubriche di bilancio) e due diverse impostazioni strategiche (obiettivo 1, 2 e altri) presenta ancora un grado di complessità che non è conforme al principio di una politica semplice, mirata e coerente per le zone rurali. 66. Il Parlamento europeo sottolinea con rammarico che la nuova proposta di regolamento FEAOG non considera veramente lo sviluppo rurale sostenibile, secondo i termini della dichiarazione di Cork, un obiettivo fondamentale dell'Unione europea; un consolidamento degli strumenti esistenti non consente di individuare nuove prospettive che giustificherebbero la definizione di «secondo pilastro della politica agricola». 67. Il Parlamento europeo si dichiara preoccupato dal fatto che, nel nuovo obiettivo 2, le zone rurali risultino penalizzate rispetto alle regioni industriali e sollecita quindi azioni specifiche per salvaguardare fra l'altro la vitalità dell'ambiente rurale e risolvere il problema della fuga dalle campagne. 68. Gli aiuti pubblici non dovrebbero andare esclusivamente alle regioni ammissibili agli aiuti nell'ambito della politica strutturale dell'UE, ma anche a quelle regioni, in particolare rurali e insulari, i cui sistemi economici siano in una situazione critica. 69. E' importante disporre di proposte concrete da parte della Commissione, volte a collegare l'agricoltura al territorio (iniziative per la qualità, prodotti locali, etichettatura), consentendo così uno sviluppo armonioso delle zone rurali che includa queste due attività economiche principali: l'agricoltura e l'artigianato (PMI a monte e a valle dell'agricoltura), garantendo nel contempo il mantenimento dell'insieme dei servizi zonali. 70. Le prime proposte della Commissione concernenti il regolamento del futuro FEAOG-Garanzia non contemplano le zone non ammissibili a titolo degli obiettivi 1 e 2 proposti in materia di pesca e di acquacoltura; a seguito delle modifiche apportate dalla Commissione all'Agenda 2000 lo scorso 18 marzo 1998 tali zone rientreranno nel FEAOG- Sezione garanzia; la Commissione è invitata a presentare al più presto le modalità e le condizioni per la partecipazione finanziaria della Comunità, in modo da poter procedere a una concreta valutazione della proposta politica strutturale per la pesca. 71. Il Parlamento europeo si preoccupa per la possibile riduzione massiccia del bilancio destinato alle azioni strutturali in materia di agricoltura, di pesca e di acquacoltura in un momento in cui l'adeguamento strutturale in questi settori non è stato ancora ultimato, l'attuazione della politica comune della pesca richiede notevoli risorse finanziarie ed è anche necessario fornire aiuto agli investimenti e all'insediamento dei giovani agricoltori e pescatori di entrambi i sessi, le cui esigenze finanziarie sono particolarmente forti nelle zone svantaggiate e in quelle insulari. 72. Giova ricordare alla Commissione che nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, del dicembre 1997, si affermava che in tutto il territorio europeo, incluse le regioni svantaggiate, di montagna e periferiche, dovrebbe essere possibile salvaguardare un ambiente rurale vitale attraverso l'esercizio dell'agricoltura; si invita la Commissione ad agire in conformità di detta esigenza. 73. La Commissione dovrebbe promuovere in ogni modo l'esercizio di attività economiche integrative dell'agricoltura (agriturismo, vendita diretta dei prodotti nelle aziende agricole) per diversificare la produzione delle zone rurali. 74. Il Parlamento europeo ribadisce la richiesta di creare un regolamento orizzontale specifico al settore della pesca e dell'acquicoltura marina e continentale onde preservare il futuro dello SFOP e disporre delle risorse necessarie all'attuazione della PCP e, garantire un'autentica promozione dello sviluppo rurale e delle piccole e medie aziende agricole, complementare all'evoluzione della PAC, anche nelle zone svantaggiate e in quelle insulari; 75. ribadisce la richiesta di creare un regolamento orizzontale specifico al settore della pesca e dell'acquicoltura marina e continentale onde preservare il futuro dello SFOP e disporre delle risorse necessarie all'attuazione della PCP e, garantire un'autentica promozione dello sviluppo rurale e delle piccole e medie aziende agricole, complementare all'evoluzione della PAC, anche nelle zone svantaggiate e in quelle insulari; 76. Il Parlamento europeo ribadisce l'esigenza di una promozione orizzontale delle zone rurali. Politica della pesca 77. E' deplorevole che, contrariamente a quanto era previsto a titolo dell'obiettivo 5a applicabile a tutto il territorio degli Stati membri dell'Unione non coperti dagli obiettivi 1 e 6, le zone ammissibili all'obiettivo 2 rischiano di essere notevolmente ridotte perché limitate solo alle zone costiere in cui la quota dell'occupazione nel settore della pesca raggiunge un livello significativo; 78. E' deplorevole che le imprese di acquacoltura continentali o di trasformazione installate al di fuori delle zone costiere rischino di essere escluse dal nuovo meccanismo; 79. E' deplorevole che il tasso d'intervento degli aiuti pubblici potrebbe variare dal 75% per le zone dell'obiettivo 1 allo 0% per regioni non ammissibili ad alcun titolo pur trattandosi di navi che pescano nelle stesse zone; 80. Il Parlamento europeo rileva e deplora che le prime proposte di regolamento della Commissione sul futuro FEAOG-Garanzia non integrino le zone non ammissibili a titolo dell'obiettivo 1 e 2 in materia di pesca e acquacoltura; 81. Il Parlamento europeo s'interroga sul futuro dello SFOP, che raggruppa attualmente la quasi totalità degli interventi strutturali in materia di pesca e acquacoltura; II. Incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.