17. 5. 68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 49/1 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di regolamento  del  Consiglio  relativo  all'introduzione  di norme 
comuni  per: 
— l'accesso  alla  libera  professione  di trasportatore  di merci  su strada  nel settore  dei 
trasporti  nazionali  ed internazionali, 
— la regolamentazione  della  capacità  nel settore  dei trasporti  nazionali  di merci  su 
strada 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  224a  sessione,  del 27 giugno  1967,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in con-
formità  dell'articolo  75 del trattato,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la proposta 
di regolamento  del Consiglio  relativo  all'introduzione  di norme  comuni  per  l'accesso 
alla libera  professione  di trasportatore  di merci  su strada  nel  settore  dei  trasporti 
nazionali  ed internazionali  e alla regolamentazione  della  capacità  nel settore  dei trasporti 
nazionali  di merci  su strada. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal sig.  R. Van  Elslande,  Presidente  del Con-
siglio,  al signor  L. Major,  presidente  del  Comitato  economico  e sociale,  con  lettera 
in data  28 giugno  1967. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. 254  del 20 ottobre  1967,  pagina  3. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  68a  sessione  tenuta  a Bruxelles  il 28 marzo  1968,  il Comitato  ha adottato  il 
parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  70 voti  contro  17 e 4 astensioni 
dei 91 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
17. 5. 68 
PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di regolamento  del  Consiglio  relativo  all'introduzione  di norme 
comuni  per: 
— l'accesso  alla  libera  professione  di trasportatore  di merci  su strada  nel settore  dei trasporti 
nazionali  ed internazionali, 
— la regolamentazione  della  capacità  nel  settore  dei  trasporti  nazionali  di merci  su strada 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  di ministri 
delle  Comunità  europee  del 28 giugno  1967  in merito 
alla proposta  di regolamento  del  Consiglio  relativo 
all'introduzione  di norme  comuni  per  l'accesso  alla 
libera  professione  di trasportatore  di merci  su strada 
nel settore  dei trasporti  nazionali  ed internazionali  e 
la regolamentazione  della  capacità  nel  settore  dei 
trasporti  nazionali  di merci  su strada, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
d'incaricare  la sezione  specializzata  per i trasporti  di 
elaborare  un parere  ed una  relazione  in materia  (de-
cisione  presa  il 30 giugno  1967  in applicazione 
dell'articolo  23 del regolamento  interno), 
visto  l'articolo  75 del trattato  che  istituisce  la CEE, 
visto  il proprio  parere  in merito  al Memorandum 
della  Commissione  della  CEE  sull'orientamento  da 
dare alla  politica  comune  dei trasporti,  in particolare 
in merito  ai punti  36 e 37, 
visto  il proprio  parere  sulla  proposta  di regolamento 
del Consiglio  relativa  alla  costituzione  e al funziona-
mento  di un contingente  comunitario  per  i trasporti 
di merci  su strada  all'interno  della  Comunità  (1), 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Weber  rela-
tore,  e visto  il parere  della  sezione  specializzata  per i 
trasporti, 
viste  le proprie  deliberazioni  del 28 marzo  1968  (68a 
sessione  plenaria), 
considerando  che  la regolamentazione  dell'accesso 
al mercato  deve  contribuire  ad assicurare  una  sana 
concorrenza  nel  settore  dei  trasporti  onde,  da un 
lato,  eliminare  gli ostacoli  che  ancora  si oppongono 
ad un'evoluzione  della  capacità  conforme  alle  esigen-
ze del  mercato  e, dall'altro,  evitare  che  la forma-
zione  di una  capacità  eccedente  possa  provocare  una 
concorrenza  rovinosa  e determinare  un'utilizzazione 
meno  razionale  ed antieconomica  dei  mezzi  di tra-
sporto; 
(x) GU  n. 168  del 27. 10. 1964,  pag.  2647/64. considerando  che  una  siffatta  regolamentazione 
dell'accesso  al mercato  deve  favorire  quanto  più 
possibile  da un lato  la libertà  d'azione  delle  imprese, 
affinché  esse  possano  scegliere  le forme  d'organizza-
zione  e i metodi  di gestione  che  meglio  si adattino 
alle loro  esigenze,  e dall'altro  la libera  scelta  del-
l'utente,  la quale  non  deve  essere  falsata  da restrizioni 
artificiali; 
considerando  che  una  politica  mirante  ad organizza-
re i trasporti  in generale  deve  prevedere  essenzial-
mente  i seguenti  elementi  fondamentali: 
— sorveglianza  della  capacità  di trasporto, 
— imposizione  di determinati  limiti  alla  libertà  di 
fissare  i prezzi  dei trasporti; 
considerando  che  nel parere  sul «contingente  comu-
nitario»  esso  ha invitato  la Commissione  ad elabo-
rare una  proposta  di regolamento  relativa  al con-
trollo  della  capacità; 
considerando  che  l'evoluzione  strutturale  nel settore 
dei trasporti  sarà  condizionata  dall'ampliamento  del 
mercato,  dall'espansione  economica  e dal progresso 
tecnico,  avrà  delle  ripercussioni  sulla  dimensione  delle 
imprese  e determinerà  un aumento  degli  investimenti 
in capitali  e anche  un fabbisogno  di personale  quali-
ficato; 
considerando  che  un'evoluzione  del genere  dovrebbe 
essere  controllata  mediante,  da un lato,  regole  sogget-
tive per  l'ammissione  alla  professione  di vettore  e, 
dall'altro,  il controllo  della  capacità  stradale; 
considerando  che  per  effettuare  un tale  controllo  è 
necessario  un certo  intervento  dei pubblici  poteri  sul 
mercato,  sempreché  esso  sia limitato  al minimo  in-
dispensabile, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
di regolamento  del Consiglio  relativo  all'introduzione 
di norme  comuni  per: 
17. 5. 68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 49/3 
— l'accesso  alla  libera  professione  di trasportatore  di 
merci  su strada  nel settore  dei trasporti  nazionali 
ed internazionali, 
— la regolamentazione  della  capacità  nel settore  dei 
trasporti  nazionali  di merci  su strada, 
fatte  salve  le seguenti  osservazioni  e proposte  di mo-
difica. 
I. CONSIDERAZIONI  GENERALI 
Per quanto  riguarda  le condizioni  oggettive,  il Co-
mitato  approva  pienamente  la finalità  perseguita  dalla 
Commissione,  ossia  quella  di contribuire  con  i pre-
visti provvedimenti  ad un «adattamento  elastico  e 
costante  dell'offerta  di prestazioni  all'effettivo  fabbi-
sogno  di trasporto». 
Per consentire  il raggiungimento  di tali scopi,  il Co-
mitato  accetta  per  il momento  un certo  intervento 
dei poteri  pubblici  sul  mercato  sempreché  l'inter-
vento  sia limitato  al minimo  indispensabile  e non 
miri in alcun  caso  nè ad una  ripartizione  autoritaria 
del traffico,  nè alla  protezione  di un determinato 
modo  di trasporto.  Ciò  dovrebbe  pertanto  escludere, 
in linea  di principio,  qualsiasi  divieto  puro  e sem-
plice  di traffico  stradale  che non  fosse  giustificato  da 
un'offerta  di trasporto  stradale  eccedente  in larga 
misura  la domanda  degli  utenti. 
Secondo  il Comitato  sarebbe  tuttavia  inopportuno 
escludere  definitivamente  come  opzione  da prendere 
per il futuro  qualsiasi  intervento  dei pubblici  poteri 
sul mercato  dei  trasporti,  poiché  qualora  il sistema 
raccomandato  dalla  Commissione,  cioè  il sistema 
dell'«adattamento  elastico  e costante»  dell'offerta  di 
trasporto  stradale,  non  dovesse  dare  buoni  risultati, 
sarebbe  forse  necessario  ricorrere  ad altre  formule. 
Nell'intento  di assumere  come  punto  di partenza  ciò 
che esiste  generalmente  nei singoli  Stati  membri  e di 
modificarne  soltanto  ciò  che  non  soddisfa  intera-
mente,  il Comitato  si pronuncia  a favore  della  pro-
posta  tendente  a rilasciare  le autorizzazioni  di tra-
sporto  non  già per  una  durata  limitata  a sette  anni, 
ma per una  durata  non  limitata,  fatto  salvo  un con-
trollo  periodico  riguardante  la singola  impresa  e ten-
dente  ad accertare  la buona  utilizzazione  della  capa-
cità concessa. 
Inoltre  il Comitato  ritiene  che  il ritiro  totale  o par-
ziale  dell'autorizzazione  in caso  di non  utilizzazione 
o di cattiva  utilizzazione  della  capacità  concessa,  o 
anche,  sempreché  sia compatibile  con  l'evoluzione  del mercato,  un aumento  della  capacità  in caso  di buona 
utilizzazione  debbano  offrire  ogni  garanzia  auspica-
bile non  solo  ai vettori  individualmente  considerati, 
ma anche  all'intera  professione. 
Comunque  il sistema  che  deve  essere  instaurato  per 
giungere  ad un controllo  della  capacità  dovrà  riunire 
i necessari  elementi  di efficacia,  semplicità  e duttilità. 
Il Comitato  si pronuncia  pertanto  a favore  dell'in-
staurazione  di un sistema  uniforme  per  le diverse 
zone  eventuali. 
Il Comitato  raccomanda  inoltre  di considerare,  al 
momento  della  fissazione  delle  zone  a breve  raggio, 
le realtà  economiche  e le entità  amministrative,  non-
ché lo sviluppo  che  possono  sperare  di avere  talune 
regioni  nel quadro  di una  politica  di sviluppo  regio-
nale nella  nuova  Comunità;  in quest'ordine  di idee 
sarebbe  persino  opportuno  lasciare  aperta  la possi-
bilità  di istituire  zone  a breve  raggio  che oltrepassino 
le frontiere  nazionali. 
Il Comitato  si compiace  che in base  alla  proposta  di 
regolamento  il trasporto  in conto  proprio  debba 
essere  sottoposto  a «registrazione».  Esso  propone 
tuttavia  di definire  meglio  i trasporti  per  conto  pro-
prio e di escludere  in particolare  i trasporti  effettua-
ti mediante  veicoli  noleggiati. 
Infine,  considerando  che  è indispensabile  suddividere 
il mercato  dei trasporti  in più categorie,  il Comitato 
si pronuncia  a favore  del  sistema  proposto  dalla 
Commissione. 
II. OSSERVAZIONI  E PROPOSTE  DI  MODIFICA 
CONCERNENTI  GLI  ARTICOLI  DELLA  PROPOSTA 
DI REGOLAMENTO 
Titolo  I: DEFINIZIONE  E CAMPO  D'APPLICAZIONE 
Il Comitato  ritiene  che  si possa  rendere  più 
chiaro  il titolo  I, seguendo  per  gli articoli  1, 2 e 3 
un altro  ordine,  a suo  avviso  più  logico,  che  con-
sisterebbe  nel  trattare  anzitutto  il campo  d'appli-
cazione  e le esclusioni  e quindi  le definizioni. 
Inoltre  esso  propone  le seguenti  modifiche: 
Articolo  1 
Punto  3 
La definizione  del  trasporto  in conto  proprio  do-
vrebbe  essere  redatta  come  segue: 
N. C 49/4  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  17.  5. 68 
«Per trasporto  di merci  in conto  proprio  si in-
tende  il trasporto  di merci'  effettuato  da un'im-
presa  per  le proprie  necessità,  nelle  misura  in 
cui siano  soddisfatte  le seguenti  condizioni: 
1. i trasporti  devono  essere  effettuati  con  mez-
zi di trasporto  che  le appartengono  o che 
essa ha acquistato  a credito  e che  sono  uti-
lizzati  esclusivamente  per il trasporto  di mer-
ci di cui al punto  4; 
2. il personale  adibito  al trasporto  in conto 
proprio  deve  far  parte  del  personale  del-
l'impresa  che  effettua  questo  trasporto.  Il 
personale  in parola  non  può  né avere  la 
qualifica  di vettore  professionale,  nè far parte 
del personale  di un siffatto  vettore; 
3. il trasporto  deve  costituire  soltanto  un'atti-
vità accessoria  nel  quadro  dell'attività  ge-
nerale  dell'impresa; 
4. le merci  trasportate  debbono  appartenere  a 
quest'impresa  o essere  state  vendute,  ac-
quistate,  cedute  in prestito,  prese  in prestito, 
date o prese  in locazione,  prodotte,  trattate, 
trasformate  o riparate  dall'impresa  stessa, 
ovvero  trovarsi  a sua  disposizióne  in base 
ad un ordine  di vendita; 
5. il trasporto  deve  servire  a portare  le merci 
verso  l'impresa,  a spedirle  da quest'impresa, 
a spostarle  sia  all'interno  dell'impresa,  sia, 
per suo  uso,  all'esterno  dell'impresa». 
Punto  5 
La nozione  di «servizio  regolare»  dovrebbe  essere 
definita  come  segue: 
«qualsiasi  trasporto  per  conto  di terzi,  offerto 
al pubblico,  effettuato  su un  percorso  e...» 
(il resto  rimane  immutato). 
Punto  6 
Si propone  di rinunciare  all'espressione  «servizi  oc-
casionali»  suggerita  dalla  Commissione  e di redi-
gere come  segue  il punto  6: 
«servizi  su richiesta:  qualsiasi  trasporto  per  con-
to di terzi,  effettuato  a richiesta,  che  non  pre-
senti  i requisiti  del servizio  regolare». 
Punto  7 nuovo «Trasloco:  ogni  trasporto  per  conto  di terzi  di 
mobilia  e attrezzature  effettuato  tra  locali  di 
abitazione  o tra locali  adibiti  ad uso  professio-
nale,  commerciale,  industriale,  artigianale  o 
amministrativo,  oppure  verso  i magazzini  per 
la custodia  dei mobili,  mediante  veicoli  o mezzi 
speciali». 
Articolo  3 
Tenuto  conto  delle  modifiche  proposte  in appresso 
il Comitato  preferisce  redigere  come  segue  la prima 
parte  dell'articolo  3: 
«a) Le disposizioni  del  presente  regolamento 
non si applicano  ai trasporti  di merci  su 
strada  effettuati  mediante:  ...» 
Lettera  a) — 1° trattino 
A giudizio  del Comitato,  è opportuno  che  i veicoli 
adibiti  al trasporto  di persone  e idonei  a traspor-
tare più  di 9 persone  (ossia  le autocorriere)  siano 
esclusi  dal  campo  d'applicazione  del  regolamento 
in esame,  fatta  salva  una  precisazione  concernente 
la limitazione  del  tonnellaggio  delle  merci  traspor-
tate. 
Esso  ritiene  che  le condizioni  alle  quali  le auto-
corriere  potranno  trasportare  i bagagli  e i pacchi 
debbano  essere  precisate  in un regolamento  speciale. 
Lettera  a) — 2° trattino 
Redigere  come  segue: 
«veicoli  speciali  necessari  all'attività  agricola, 
quali  sono  definiti  dalle  regolamentazioni  degli 
Stati  membri». 
Lettera  a) — 3° trattino 
Il Cortiitato  ritiene  che  sia necessario  limitare  l'e-
sclusione  in parola  ai trasporti  effettuati  dalle  am-
ministrazioni  pubbliche  con  veicoli  di loro  pro-
prietà.  Inoltre  si dovrebbe  sopprimere  la menzione 
relativa  ai veicoli  destinati  ai trasporti  dei  servizi 
pubblici  della  radio  e della  televisione. 
Di conseguenza,  il testo  del terzo  trattino  dovrebbe 
essere  redatto  come  segue: 
È opportuno  introdurre  in detto  articolo,  in un 
punto  7, una  definizione  di «trasloco»,  che  po-
trebbe  essere  redatta  nel modo  seguente: «veicoli  che  appartengono  ai  servizi  di polizia, 
della  gendarmeria,  dell'esercito,  dei  pompieri,  o 
ai servizi  pubblici  dell'acqua,  dell'elettricità, 
17. 5. 68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 49/5 
della  viabilità,  delle  poste,  dei telegrafi,  dei tele-
foni,  e che  effettuano  trasporti  per  conto  di 
questi  servizi». 
Lettera  a) — 4° trattino 
Il Comitato  ritiene  che  il materiale  di genio  civile 
utilizzato  per lavori  privati  debba  a sua  volta  essere 
escluso  dal  campo  d'applicazione  del  regolamento 
in esame;  esso  propone  pertanto  di redigere  come 
segue  il testo  di tale  trattino: 
«veicoli  adibiti  ad opere  di costruzione,  esclusi 
gli autocarri  a piano  ribaltabile  e le autocisterne 
non irroratrici». 
Lettera  b) 
Il Comitato,  che  si è pronunciato  contro  l'esclu-
sione  dei  servizi  regolari,  propone  di sostituire  il 
testo  della  lettera  b) con  quanto  segue: 
«Le disposizioni  del  presente  regolamento  si 
applicano  ai servizi  regolari,  nella  misura  in cui 
esse non  siano  in contraddizione  con  le norme 
nazionali  attualmente  vigenti.  In attesa  di una 
regolamentazione  comunitaria  particolare,  gli 
Stati  membri  hanno  la facoltà  di imporre  a tali 
servizi  regolamentazioni  complementari». 
Paragrafo  c) nuovo 
Conviene  introdurre  in detto  articolo  un paragrafo 
c) in cui si leggerebbe  quanto  segue: 
«Le disposizioni  del  presente  regolamento  si 
applicano  ai traslochi;  una  regolamentazione 
comunitaria  particolare  dovrà  precisare  le di-
sposizioni  complementari  applicabili  a tale  cate-
goria  di trasporti». 
Titolo  II: CONDIZIONI  D'AMMISSIONE  ALLA  PRO-
FESSIONE  DI TRASPORTATORE  DI MERCI 
SU STRADA  NEL  SETTORE  DEI  TRA-
SPORTI  NAZIONALI  E INTERNAZIONALI 
Articolo  4 
Il Comitato  approva  le tre  condizioni  proposte 
dalla  Commissione  e suggerisce  anche  di concre-
tizzarle  maggiormente;  esso  reputa  che  al minimo, 
in una  prima  fase,  gli Stati  membri  dovrebbero 
regolarmente  consultare  a tale  riguardo  la Com-
missione. 
Per quanto  riguarda  più  specificamente  la capacità 
prefessionale,  il Comitato  ritiene  che  sarebbe  op-portuno  lasciare  agli  Stati  membri  la facoltà  di im-
porre,  oltre  alle  competenze  accertate  mediante 
esame  (v. punto  4), il possesso  di cognizioni  pra-
tiche  ottenute  durante  un tirocinio  presso  un'im-
presa  di trasporto;  tale  tirocinio  dovrebbe  avere 
una durata  di due  anni. 
Artìcolo  5 
Punto  1 
Il Comitato  ritiene  che  la conoscenza  dei  principi 
relativi  alla  gestione  sia  di tale  importanza  da 
dover  prevalere  sulle  altre  conoscenze  richieste.  Inol-
tre il Comitato  vorrebbe  che  la conoscenza  delle 
disposizioni  specifiche  applicabili  ai trasporti  di 
merci  su strada  venisse  limitata  ai problemi  che 
presentano  un interesse  diretto  per  l'esercizio  della 
professione;  esso  propone  pertanto  di redigere  il 
testo  di tale  punto  come  segue: 
«... che  il richiedente  possiede  una  conoscenza 
approfondita  dei  principi  relativi  alla  gestione 
delle  imprese  nonché  una  conoscenza  sufficiente 
delle  regolamentazioni  relative  ai trasporti  na-
zionali  di merci  su strada  in tale  Stato  membro 
e delle  disposizioni  specifiche  segnatamente  in 
materia  di regolamentazioni  fiscali  e sociali  ap-
plicabili  a tali trasporti». 
Punto  2 
Il Comitato  reputa  che  la conoscenza  che  deve  essere 
richiesta  in materia  di regolamentazioni  comunitarie 
e internazionali  debba  essere  limitata  a dei  campi 
che presentino  un interesse  diretto  per  l'esercizio 
della  professione  e ciò  secondo  criteri  che  devono 
essere  fissati  da una  regolamentazione  comunitaria 
da adottare  quanto  prima;  esso  propone  pertanto  di 
redigere  come  segue  la lettera  a) : 
«... della  regolamentazione  comunitaria  nonché 
dei trattati,  accordi  e convenzioni  internazionali 
dal punto  di vista  tecnico,  economico,  fiscale, 
sociale  e doganale,  sempreché  questa  conoscenza 
sia necessaria  al vettore». 
Articolo  6 
Il Comitato  raccomanda  alla  Commissione  di stabilire 
le regole  comuni  per  la fissazione  dei  programmi 
d'esame  di cui all'articolo  5, entro  un termine  di tre 
mesi  dopo  l'applicazione  del regolamento  in ogget-
to. Esso  raccomanda  altresì  di stabilire,  entro  lo 
stesso  termine,  mediante  direttiva,  le regole  che  fis-
sano  le condizioni  di capacità  finanziaria. 
N. C 49/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17. 5. 68 
Inoltre  il Comitato  propone  di definire  meglio  la 
nozione  di «dirigente  d'impresa»  di cui all'articolo  6, 
sostituendo  il testo  esistente  con  il seguente  brano 
di frase:  «...  dei  vettori  o delle  persone  fisiche 
incaricate  della  gestione  giornaliera  della  impresa  di 
trasporto». 
Articolo  7 
Dato  che  l'esclusione  a titolo  provvisorio  di cui ai 
punti  1 e 2 può  riguardare  soltanto  la capacità 
professionale  e quindi  la lettera  c) del punto  1 dell'ar-
ticolo  4, non  vi è alcun  motivo  per  rinunciare,  in 
questi  casi,  alle  condizioni  di moralità,  di onorabilità 
e di capacità  finanziaria. 
Inoltre,  il Comitato  propone  di prevedere  un periodo 
massimo  di un anno,  arco  di tempo  identico  a quello 
citato  nel  punto  1, anziché  il periodo  di tre mesi 
previsto  nel punto  2. 
Esso  propone  infine  di prevedere,  al punto  2, una 
regolamentazione  non  soltanto  in caso  di decesso, 
ma anche  in caso  di dimissioni  della  persona  fisica 
incaricata  della  gestione  giornaliera  dell'impresa 
costituita  sotto  forma  di persona  giuridica. 
Articolo  8 
Punto  1 
Il Comitato  si oppone  all'esclusione  dei trasporti  ef-
fettuati  mediante  veicoli  di basso  tonnellaggio,  dato 
che si tratta,  nel  caso  del  disposto  dell'articolo  4, 
di condizioni  riguardanti  la persona  che  gestisce, 
indipendentemente  dai veicoli  in causa. 
Punto  2 
Il Comitato  si dichiara  favorevole  alla  soppressione 
della  parola  «nazionali»  nel testo  di tale  paragrafo; 
esso ritiene  infatti  che  dovrebbero  essere  esonerate 
dal fornire  la prova  di cui  al paragrafo  stesso  le 
amministrazioni  ferroviarie  sia nazionali  che  private. 
Titolo  III: CONTROLLO  DELLA  CAPACITÀ  NEL 
SETTORE  DEI  SERVIZI  OCCASIONALI 
ALL'INTERNO  DEL  TERRITORIO  DI UNO 
STATO  MEMBRO 
Sezione  I: Disposizioni  generali 
Articolo  10 
Punto  1 
Conformemente  alla  modifica  proposta  in merito  al 
successivo  punto  2, il Comitato  chiede  che  venga soppresso  il brano  di frase  «...  e menzionare  la 
data di scadenza  della  sua validità». 
Punto  2 
La limitazione  a sette  anni  della  durata  dell'autoriz-
zazione  di trasporto  è considerata  una  disposizione 
che può  ridurre  in maniera  troppo  rigorosa  le pos-
sibilità  commerciali  dell'impresa. 
Il Comitato  ha pertanto  proposto  di accordare  le 
autorizzazioni  in parola  per un periodo  non  limitato. 
Tali autorizzazioni  saranno  tuttavia  sottoposte  ad un 
controllo  periodico,  ad esempio  ogni  cinque  anni, 
onde  verificare  la buona  utilizzazione  della  capacità 
concessa  all'impresa.  In caso  di non  utilizzazione  o 
di cattiva  utilizzazione,  le autorità  potrebbero  pro-
cedere  al ritiro  dell'autorizzazione,  o limitare  la 
portata  della  medesima,  rimanendo  inteso  che  la 
procedura  dovrebbe  offrire  ogni  garanzia  ai vettori 
ed, eventualmente,  prevedere  degli  indennizzi. 
Articolo  11 
Punto  4 
Il Comitato  ritiene  che  il termine  di due  mesi  men-
zionato  in tale  punto  sia troppo  breve,  poiché,  in 
pratica,  il titolare  della  autorizzazione  potrà  acqui-
stare  veicoli  soltanto  dopo  aver  ottenuto  detta 
autorizzazione;  ora,  in numerosi  casi,  la consegna  di 
taluni  tipi di veicoli  richiede  un periodo  ben  superiore 
a due  mesi. 
Esso  propone  pertanto  d'inserire  nella  seconda  frase 
del punto  4, dopo  «...  dei veicoli  messi  in servizio», 
il seguente  brano  di frase: 
«... e  ciò  per  ragioni  imputabili  al  titolare 
dell'autorizzazione...» 
Articolo  12 
Dato  che  la Commissione  ha previsto  soltanto  il 
caso del trasferimento  di proprietà  per  via  di suc-
cessione,  il Comitato  raccomanda  che,  onde  facilitare 
la costituzione  di imprese  di dimensioni  più  econo-
miche,  sia,  expressis  verbis,  prevista  dal regolamento 
in esame  la possibilità  di un trasferimento  «inter 
vivos»  d'ella  totalità  o di un'entità  economica  del-
l'impresa,  rimanendo  inteso  che  la cessione  dell'auto-
rizzazione  dovrebbe  essere  accompagnata  dalla  ces-
sione  di tutto  o parte  del  parco  veicoli  coperti  da 
quest'autorizzazione  e del  corrispondente  settore 
dell'azienda. 
17. 5. 68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 49/7 
Inoltre  a giudizio  del Comitato,  tale  articolo  dovrebbe 
stabilire  che  il trasferimento  dell'autorizzazione  al-
l'avente  diritto  può  aver  luogo  soltanto  qualora 
quest'ultimo  soddisfi  le condizioni  soggettive  d'am-
missione;  l'articolo  12  dovrebbe  pertanto  essere 
completato  come  segue: 
«... le competenti  autorità,  su domanda  degli 
aventi  diritto,  trasferiscono  alle  condizioni  di cui 
all'articolo  4, l'autorizzazione  di trasporto...» 
(il resto  rimane  invariato). 
Ciò varrebbe  anche  nei  casi  di trasferimento  di 
autorizzazioni  «inter  vivos». 
Sezione  II: Ripartizione  per  categorie  di trasporto 
Articolo  13 
Il Comitato  ha fatto  osservare  che la zona  A è troppo 
vasta  e che  sarebbe  preferibile  ridurla  ad una  zona 
circolare  avente  come  raggio  massimo  150  km,  il 
che corrisponderebbe  maggiormente  alla  situazione 
esistente  in taluni  Stati  membri. 
Articolo  14 
Il Comitato  teme  che  la delimitazione  prospettata 
impedisca  a quelle  imprese  la cui  sede  si trovi  ai 
limiti  di tali  zone  di accedere  a determinati  centri 
economici.  Sembra  tuttavia  che  la deroga  prevista 
dalla  Commissione  nell'articolo  14 possa  rispondere 
a tale  desiderio,  poiché  è consentita  una  parziale 
sovrapposizione. 
Il Comitato  ritiene  che  in taluni  casi  le zone  A 
dovrebbero  oltrepassare  le frontiere  politiche,  in 
modo  da tener  maggiormente  conto  delle  entità  eco-
nomiche  o regionali.  Sarebbe  pertanto  necessario  che 
l'articolo  14 prevedesse  espressamente  la possibilità 
di accordi  bilaterali  o multilaterali.  Tale  problema 
potrebbe  essere  risolto  sia mediante  un'agguinta,  sia 
mediante  una  modifica  nel quadro  del  regolamento 
attinente  ai trasporti  internazionali,  già  presentato 
dalla  Commissione  al Consiglio. 
Sezione  III: Trasporti  in zona  A 
Articolo  16 
Il Comitato  ritiene  che  il sistema  previsto  per  il 
rilascio  di un'autorizzazione  di trasporto  in zona  A 
a titolo  di primo  accesso,  non  offra  tutte  le garanzie 
sufficienti,  poiché  sarà  difficile  verificare  le giusti-
ficazioni  richieste.  Esso  suggerisce  pertanto  che  le 
prime  autorizzazioni  siano  rilasciate  soltanto  a titolo 
provvisorio;  evidentemente,  se si vuol  evitare  che 
l'incertezza  persista  troppo  nella  gestione  dell'impre-sa, è indispensabile  che  al termine  di un periodo  di 
6 — 12  mesi  l'autorità  competente  prenda  una 
decisione  per  quanto  riguarda  la concessione  o il 
rifiuto  dell'autorizzazione. 
Inoltre,  a proposito  del tonnellaggio  globale  di cui al 
punto  5, il Comitato  fa osservare  che  tale  punto 
dovrebbe  concernere  non  solo  la fissazione  di un 
tonnellaggio  globale  di carico  utile  per  le autoriz-
zazioni  da rilasciare  a ciascun  richiedente,  ma  anche 
la fissazione  di un tonnellaggio  globale  per  ogni 
zona  A. 
Esso  propone  perciò  di modificare  come  segue  il testo 
dell'articolo  16: 
— Punto  1: prevedere  che  il rilascio  delle  prime 
autorizzazioni  abbia  luogo  soltanto  a 
titolo  provvisorio; 
— Punti  2, 3 e 4: immutati; 
— Punto  5: prevedere  anche  la fissazione  di un ton-
nellaggio  globale  per  ciascuna  zona  A. 
Il Comitato  ribadisce  la necessità  che  le autorità 
competenti  esaminino  in maniera  approfondita  le 
richieste  ad esse  trasmesse  e rilascino  autorizzazioni 
soltanto  quando  hanno  la certezza  che queste  rispon-
dono  a reali  necessità  economiche. 
Il Comitato  reputa  necessario  che  in tale  occasione 
vengano  consultate  le organizzazioni  di categoria 
interessate  (vettori,  salariati  del settore  dei trasporti 
e utenti),  quando  si tratta  di valutare  il tonnellaggio 
globale  di carico  utile  necessario  per  soddisfare  le 
necessità  di trasporto. 
Articolo  17 
Per analogia  a quanto  suggerito  a proposito  dello 
articolo  16,  anche  le autorizzazioni  in caso  di 
estensione  della  capacità  già autorizzata  per  la zona 
A debbono  essere  rilasciate  a titolo  provvisorio, 
prima  di essere  concesse  (o rifiutate)  definitivamente 
al termine  di un periodo  ancora  da determinare. 
Sezione  IV: Trasporti  in zona  B 
Articolo  19 
Punto  1 
Il Comitato  suggerisce  di modificare  come  segue  il 
testo  dell'articolo  19, punto  1, lettera  b): * 
«b) dell'evoluzione  prevedibile  della  domanda  di 
trasporto  in  generale,  e in particolare  di 
N. C 49/8  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  17.  5. 68 
trasporto  stradale,  tenuto  conto  segnatamente 
dello  sviluppo  della  produzione  industriale  e 
agricola  e delle  modifiche  strutturali  della 
domanda». 
Punto  3 
Per le medesime  ragioni  che  l'hanno  indotto  a pro-
porre  una  modifica  alla  lettera  b) del  punto  1, il 
Comitato  suggerisce  di redigere  come  segue  il punto  3 : 
«3. Sulla  base  delle  indicazioni  fornite  dal pro-
gramma  indicativo,  stabilito  conformemente  alle 
disposizioni  dei  paragrafi  1 e 2, ciascuno  Stato 
membro  fissa  annualmente  il volume  della 
capacità  ritenuta  necessaria  per  soddisfare  la 
necessità  di trasporto  stradale  per  conto  terzi  e 
stabilisce,  tenuto  conto  della  capacità  stradale 
sul mercato  e delle  prestazioni  di trasporto  in 
conto  proprio  prevedibili,  il volume  della  capa-
cità di carico  utile  supplementare  da ammettere, 
se del caso,  sul mercato». 
Esso  reputa  poi  che  in sede  di elaborazione  del 
programma  indicativo  non  sia possibile  fare  astra-
zione  dal trasporto  in conto  proprio.  Inoltre,  se per 
determinare,  come  raccomandato  al punto  3, il 
volume  della  capacità  di carico  utile  supplementare 
da ammettere  sul mercato,  è opportuno  tener  conto 
della  capacità  stradale  esistente  sul mercato  stesso, 
è necessario  prendere  in considerazione  sia  la 
capacità  dei  trasporti  in conto  proprio  che  quella 
dei trasporti  per conto  terzi. 
Sezione  V: Disposizioni  comuni  ai trasporti  in zona 
A e in zona  B 
Articolo  21 
Il Comitato  chiede  di modificare  il testo  dell'articolo 
21 in funzione  di quanto  proposto  in merito  all'arti-
colo 10, punto  2. Infatti  sarebbe  opportuno  rivedere 
il testo  di tale  articolo,  tenendo  conto  del fatto  che 
non si tratta  più  di modalità  di «rinnovo»,  ma di 
modalità  inerenti  ad un «controllo  periodico». 
Onde  evitare  un lavoro  amministrativo  in più all'au-
torità  competente,  sarebbe  opportuno  ripartire  nel 
tempo  il controllo  delle  autorizzazioni. 
Articolo  23 
Punto  2, lettera  c), ultimo  capoverso 
Secondo  il Comitato,  i costi  reali  previsti  (costi  «ex 
ante»)  e i costi  effettivi  (costi  «ex  post»)  dovrebbero includere,  oltre  all'ammortamento  del  capitale  in-
vestito,  anche  la rimunerazione  dell'imprenditore  e 
dei membri  della  sua famiglia  impiegati  nell'impresa, 
nonché  i relativi  oneri  sociali. 
Inoltre,  l'espressione  «costi  effettivi»  deve  essere  sosti-
tuita  con  «costi  reali  effettivi». 
Pertanto,  il Comitato  propone  di redigere  l'ultimo 
capoverso  di questo  punto  nel modo  seguente: 
«Il costi  reali  previsti  e i costi  reali  effettivi  com-
prendono,  oltre  all'ammortamento  del  capitale 
investito,  anche  la rimunerazione  dell'imprendi-
tore e dei membri  della  sua  famiglia  impiegati 
nell'impresa,  nonché  i relativi  oneri  sociali». 
Articolo  24 
Conformemente  alle  osservazioni  fatte  in merito  agli 
articoli  10, punto  2, e 21, è opportuno  adattare  come 
segue  l'ultima  frase  dell'articolo  24: 
«... esse  possono  ridurre  il volume  di capacità  di 
carico  utile,  per  adattarlo  agli  effettivi  bisogni 
dell'impresa». 
L'eventuale  ritiro  delle  autorizzazioni  dovrà  comun-
que aver  luogo  secondo  condizioni  precise  e limita-
tive che offrano  ai vettori  tutte  le garanzie  necessarie. 
Sezione  VI: Trasporti  a breve  distanza 
Articolo  25 
Il Comitato  ritiene  che  un controllo  della  capacità 
stradale  globale  implichi  necessariamente  il controllo 
dei trasporti  a breve  distanza  effettuati  all'interno  di 
questa  zona.  Per  tali  trasporti  dovrebbe  essere  pre-
visto  all'uopo  un sistema  identico  a quello  della 
zona  A. 
Inoltre  esso  osserva  che  in sede  di fissazione  della 
zona  a breve  raggio  sarebbe  opportuno  tener  conto 
delle  entità  amministrative  e delle  realtà  economiche. 
Sezione  VII:.  Sorveglianza  del mercato 
Articoli  26 e 27 
Il Comitato  propone  di limitare  alla  seguente  frase  il 
testo  della  lettera  a) del  punto  2 del  articolo  26: 
«a) la tendenza  generale  della  evoluzione  dei prezzi 
17. 5. 68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  N.  C 49/9 
di trasporto  di merci  su strada»;  inoltre  esso  propone 
di precisare  nella  lettera  b) del punto  2 dell'articolo 
26 che  devono  essere  presi  in considerazione  anche 
i dati  forniti  in merito  ai trasporti  in conto  proprio. 
Inoltre  il Comitato  osserva  che  le disposizioni  degli 
articoli  26 e 27 non  garantiscono  alcuna  sorveglianza 
efficace  del mercato,  se gli Stati  membri,  in base 
all'articolo  25, escludono  dalle  disposizioni  delle  se-
zioni  II, III, IV e V del titolo  III i trasporti  a breve 
distanza. 
Sezione  Vili:  Trasporti  mediante  veicoli  di basso 
tonnellaggio 
Articolo  29 
Il Comitato  ritiene  che  dovrebbe  essere  lasciata  agli 
Stati  membri  la facoltà  di sottoporre  i trasporti  me-
diante  tali veicoli  alle  disposizioni  delle  sezioni  I — VII 
del titolo  III e dell'articolo  37 e che  sia opportuno 
quindi  non  escluderli  puramente  e semplicemente. 
Esso  reputa  che  in alcuni  Stati  membri  il volume  dei 
trasporti  effettuati  mediante  i veicoli  in parola  non 
possa  essere  trascurato  e che  una  disposizione  quale 
quella  prevista  dalla  Commissione  potrebbe  indurre 
i vettori  a costituire  un parco  di tali  veicoli,  il che 
avrebbe  delle  ripercussioni  antieconomiche  sul mer-
cato dei trasporti. 
Titolo  IV:  AMMISSIONE  DI  VETTORI  NON  RESI-
DENTI  AI  TRASPORTI  OCCASIONALI 
ALL'INTERNO  DEL  TERRITORIO  DI UNO 
STATO  MEMBRO 
Articoli  30 e 31 
Il Comitato  ritiene  che  questi  trasporti  dovrebbero 
essere  consentiti  solo  quando  le condizioni  di con-
correnza  saranno  armonizzate  sul piano  comunitario. 
Esso  fa d'altra  parte  osservare  che  nel caso  dell'arti-
colo 30, e ancor  più nel caso  del punto  1 dell'articolo 
31, sarà  molto  difficile  effettuare  un  controllo 
efficace  dei trasporti  di cui agli  articoli  30 e 31. 
Il Comitato  propone  pertanto  di sopprimere  questi 
ultimi  due  articoli. 
Titolo  V: TRASPORTI  IN  CONTO  PROPRIO 
Articolo  32 
Punto  1 
Il Comitato  propone  di far concordare  il testo  del 
punto  1 di tale  articolo  con  le disposizioni  di cui al punto  corrispondente  dell'articolo  9, leggendo  nel 
seguente  modo: 
«1. I trasporti  in conto  proprio  all'interno  del 
territorio  di uno  Stato  membro  possono  essere 
eseguiti  soltanto  in base  ad una  «attestazione  di 
trasporto»  rilasciata  dalle  autorità  competenti 
degli  Stati  membri,  che  abilita  il suo  titolare  ad 
effettuare  tali trasporti  sull'insieme  del territorio 
dello  Stato  membro  che  l'ha  rilasciata  alle  condi-
zioni  stabilite  in base  al presente  regolamento». 
Punto  2 
Il Comitato  raccomanda  di studiare  più  a fondo  il 
problema  dei veicoli  noleggiati,  anche  in relazione  al 
fatto  che  esso  si pone  egualmente  in sede  di tratta-
zione  della  regolamentazione  della  capacità  nella  na-
vigazione  interna. 
Punto  3 
Il Comitato  si è pronunciato  a favore  della  possibilità 
di respingere  una  domanda  di  attestazione  di 
trasporto  nel caso  in cui la capacità  globale  di carico 
utile  per l'insieme  dei veicoli  in circolazione  o desti-
nati a circolare  mediante  l'attestazione  richiesta  sia 
manifestamente  sproporzionata  alle  esigenze  dell'im-
presa  del richiedente. 
Inoltre  esso  ritiene  che  il rifiuto  di rilasciare  un'atte-
stazione  dovrebbe  essere  possibile  anche  quando  ve-
nisse  provato  che  ai fini  delle  esigenze  dell'impresa 
può essere  altrettanto  soddisfacente  l'impiego  di 
mezzi  di trasporto  diversi  da quelli  adibiti  al tra-
sporto  in conto  proprio.  A suo  avviso,  sarebbe  in tal 
modo  possibile  evitare  investimenti  antieconomici. 
Esso  sottolinea  tuttavia  che  l'onere  della  prova  do-
vrebbe  incombere  alle  autorità  competenti  e non  alle 
imprese  che chiedono  le attestazioni. 
Il Comitato  propone  perciò  di redigere  come  segue 
il secondo  capoverso: 
«L'attestazione  può  essere  rifiutata  qualora  le 
competenti  autorità  accertino  che  il tonnellaggio 
globale  di carico  utile  per l'insieme  dei veicoli  in 
circolazione  o destinati  a circolare  in base  all'at-
testazione  richiesta  è manifestatamente  spropor-
zionata  alle  esigenze  dell'impresa  del richiedente, 
N. C 49/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17. 5. 68 
considerate  sotto  il profilo  sia dell'approvvigiona-
mento  che della  produzione». 
Inoltre  il Comitato  ritiene  che gli Stati  membri  deb-
bano  mantenere  la possibilità  di sottoporre  il rilascio 
della  «attestazione  di trasporto  in conto  proprio»  ad 
una tassa  destinata  a coprire  le relative  spese  ammi-
nistrative.  Esso  propone  perciò  di aggiungere,  dopo 
il succitato  testo,  un secondo  capoverso  del seguente 
tenore: 
«Gli Stati  membri  possono  sottoporre  il rilascio 
dell'attestazione  ad una  tassa  destinata  a coprire 
le relative  spese  amministrative». 
Punto  4 
Conformemente  a quanto  proposto  in merito  all'ar-
ticolo  10, punto  2, il Comitato  propone  di sottoporre 
tali attestazioni  ad un controllo  periodico  per valu-
tare l'uso  che ne viene  fatto. 
Al tempo  stesso  esso  propone  di far precedere  questo 
punto  da un altro,  mirante  a rendere  possibile  la 
parità  di trattamento  del trasporto  in conto  proprio 
e del trasporto  per conto  di terzi. 
Il nuovo  punto  dovrebbe  essere  redatto  come  segue: 
«5. Quando  uno  Stato  membro  si avvale  della 
facoltà  di cui all'articolo  27, paragrafo  1, il rila-
scio di attestazioni  di trasporto  è altresì  sospeso 
totalmente  o parzialmente  per lo stesso  periodo». 
La facoltà  di soprassedere  parzialmente  al rilascio  di 
attestazioni  di trasporto  mira  a fornire  agli  Stati 
membri  la possibilità  di adottare  talune  direttive  in 
base alle  quali  il rilascio  di attestazioni  di trasporto 
possa  aver  luogo,  eventualmente,  qualora  risulti  che 
le necessità  di trasporto  non  possono  essere  coperte 
dal trasporto  per conto  di terzi  in condizioni  altret-
tanto  favorevoli  di quanto  lo possono  essere  mediante 
il trasporto  in conto  proprio. 
Articolo  34 
L'esclusione  prevista  all'articolo  34 dovrebbe  essere 
limitata  ai veicoli  aventi  un carico  utile  non  superiore 
ai 750 kg. 
Articolo  34 bis 
Il Comitato  propone  d'inserire  dopo  l'articolo  34, un 
nuovo  articolo,  del seguente  tenore: 
«Ogni  trimestre  gli Stati  membri  comunicano  uf-
ficialmente  il numero  delle  attestazioni  di tra-
sporto  rilasciate  e il numero  delle  attestazioni  di trasporto  scadute,  il tonnellaggio  globale  di 
carico  utile  coperto  da queste  attestazioni,  non-
ché il numero  delle  richieste  di attestazione  di 
trasporto  presentate  e il tonnellaggio  globale  di 
carico  utile  coperto  da queste  richieste». 
Tale disposizione  corrisponde  a quanto  proposto 
all'articolo  28 per il trasporto  in conto  terzi.  Viene 
soltanto  precisato  che  il numero  delle  attestazioni 
scadute  sarà  anch'esso  pubblicato.  È opportuno  che 
l'articolo  28 sia completato  in tal senso. 
Titolo  VI:  ORGANI  CONSULTIVI 
Articolo  35 
Punto  2 
Il Comitato  ritiene  che  nulla  si opporrebbe  al fatto 
che la presidenza  delle  commissioni  di cui al punto  1 
venisse  affidata  ad un rappresentante  delle  ammini-
strazioni  pubbliche,  il quale  non  fruirebbe  del diritto 
di voto. 
D'altra  parte  il Comitato  si pronuncia  a favore  di 
una rappresentanza  degli  spedizionieri  nell'ambito  di 
queste  commissioni. 
Articolo  36 
Per quanto  riguarda  il Comitato  di sorveglianza  pre-
visto  in tale  articolo,  il Comitato  ritiene  inopportuno 
riferirsi  al «Regolamento  del Consiglio  relativo  all'in-
staurazione  di un sistema  di tariffe  a forcella  appli-
cabile  ai trasporti  di merci  per ferrovia,  su strada  e 
per via navigabile»,  poiché  non  sono  ancora  noti  la 
portata  di tale  regolamento  e il momento  in cui esso 
sarà adottato  dal  Consiglio.  Esso  raccomanda  di 
risolvere  tale  problema  nel  primo  dei  regolamenti 
«Tariffe  a forcella»  o «Capacità  stradale»  che  sarà 
adottato  dal Consiglio. 
Il Comitato  ritiene  che sarà  altresì  necessario  preve-
dere,  oltre  al Comitato  di sorveglianza  a livello  della 
Comunità,  dei Comitati  di sorveglianza  nazionali. 
Titolo  VII:  CONTROLLO  E SANZIONI 
Articolo  37 
Punto  1 
Onde  evitare  alle  autorità  competenti  un maggior 
lavoro  amministrativo,  il Comitato  propone  di eso-
nerare  i trasporti  a breve  distanza  dall'obbligo  di 
17. 5. 68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 49/11 
fornire  le informazioni  richieste.  Sarebbe  pertanto 
opportuno  inserire  nel  brano  di frase  «...  eccet-
tuati  quelli  di cui  all'articolo  29»,  un riferimento 
all'articolo  25. 
Punto  2 
Il Comitato  propone  di porre  meglio  in evidenza 
che le informazioni  richieste  non  potranno  mai 
essere  utilizzate  a scopi  fiscali  ovvero  essere  comuni-
cate a terzi.  Esso  propone  quindi  di limitare  il secon-
do capoverso  del punto  2 alla  seguente  frase: 
«È vietato  utilizzare  tali  dati  a scopo  fiscale  e 
comunicarli  a terzi». 
Articolo  39 
Punto  1 
Il Comitato  preferisce  che  vengano  precisati  i cri-
teri per  quanto  riguarda  il ritiro  delle  autorizza-
zioni  rilasciate;  esso  propone  pertanto  di sostituire 
le lettere  a) e b) del punto  1 con  il seguente  testo: 
«a) il titolare  presenta  una  domanda  in tal senso; 
b) il titolare  non  utilizza,  o utilizza  in misura 
insufficiente,  la capacità  concessa; 
c) il titolare  ... (articolo  39 — punto  1, lettera 
a)); 
d) il titolare...  (articolo  39 — punto  1, lettera 
b) ); 
e) il titolare  non  soddisfa  più  alla  condizione 
di capacità  professionale  di cui  all'arti-
colo 4». 
Punto  2 
Il Comitato  propone  di sostituire  il criterio  delle 
«gravi  e ripetute  infrazioni»  con  il criterio  delle 
«gravi  o ripetute  infrazioni».  Esso  osserva  che  tale 
criterio  può  essere  interpretato  in maniera  diversa 
nei vari  Stati  membri  e può  quindi  comportare  delle 
discriminazioni.  Inoltre  esso  si rammarica  che  non 
siano  state  altresì  previste  delle  sanzioni  meno  ri-
gorose  (ad  esempio  la sospensione  a titolo  prov-
visorio  dell'autorizzazione). 
Esso  propone  perciò  di modificare  come  segue  il 
punto  2: 
(1° capoverso) 
«Gli Stati  membri  devono  prevedere,  a parte 
altre  sanzioni,  il ritiro  a titolo  provvisorio definitivo  delle  autorizzazioni  di trasporto... 
e delle  attestazioni  di trasporto  di cui  all'arti-
colo 32,  in caso  di gravi  o ripetute  infra-
zioni  ...» 
(2° capoverso) 
«Essi  determinano,  armonizzandole,  le  infrazioni 
che danno  luogo  a tale  ritiro». 
Punto  3 (nuovo) 
Il Comitato  propone  di inserire  alla  fine  di questo 
articolo  un punto  3 che  preveda  il ritiro  delle  auto-
rizzazioni  in caso  di fallimento: 
«In caso  di fallimento  del  titolare,  scadono  di 
pieno  diritto  le autorizzazioni  di trasporto  di 
cui agli  articoli  15, 18 e 25, i certificati  di iscri-
zione  di cui  all'articolo  11  e le attestazioni 
di trasporto  di cui all'articolo  32». 
Titolo  Vili:  RICORSI 
Articolo  40 
Il Comitato  auspica  che  tutti  gli interessati,  sia i 
trasportatori  in conto  proprio  che  quelli  per  conto 
terzi,  abbiano  la possibilità  di un «ricorso  giudi-
ziario  in via  amministrativa»  avverso  le decisioni 
prese  dalle  autorità  competenti  degli  Stati  membri. 
Esso  suggerisce  quindi  di redigere  come  segue  il 
punto  2 di tale  articolo: 
«2. Gli Stati  membri  garantiscono  agli  interes-
sati la possibilità  di un ricorso  giudiziario  in 
via amministrativa  contro  le decisioni  di cui 
al paragrafo  1». 
Titolo  IX:  MISURE  DI SALVAGUARDIA 
Articolo  41 
Punto  1 
Dato  che  il testo  del  punto  1 di tale  articolo  non 
indica  in maniera  chiara  e indubbia  che  il regola-
mento  in esame  deve  essere  posto  in vigore  prima 
che possano  venire  invocate  le disposizioni  dell'ar-
ticolo  41,  il Comitato  propone  di modificare  come 
segue  l'inizio  del punto  1 : 
«Se, dopo  l'entrata  in vigore  del  presente  re-
golamento,  la sua  applicazione  provoca  ...»  (il 
resto  rimane  immutato). 
N. C 49/12 17. 5. 68 
Titolo  X: DISPOSIZIONI  TRANSITORIE 
Articolo  42 
Ad avviso  del  Comitato,  il periodo  transitorio,  di 
cui all'articolo  42, dovrebbe  concludersi  al più tardi 
dopo  due  anni  a decorrere  dalla  pubblicazione  del 
regolamento  in esame. 
Articolo  43 
Il Comitato  fa osservare  che  l'articolo  43 limita  il 
beneficio  delle  disposizioni  del  regolamento  in 
esame  ai vettori  indipendenti  e ai dirigenti  d'im-
presa.  Esso  si chiede  per  quale  motivo  questo  me-
desimo  beneficio  non  possa  venir  concesso  ad una 
persona  che  occupi  un posto  di responsabilità  e 
che voglia  accedere  alla  professione. 
Esso  propone  quindi  d'inserire,  dopo  il primo  ca-
poverso,  il seguente  testo: 
«Sono  assimilate  ai vettori  indipendenti  e ai di-
rigenti  d'impresa  di cui al capoverso  precedente 
quelle  persone  che  hanno  esercitato  durante  lo 
stesso  periodo  una  funzione  direttiva  con  l'in-
carico  di assolvere  compiti  commerciali  e sono 
state  responsabili  di almeno  un reparto  dell'im-
presa». 
Articolo  44 
Il Comitato,  avendo  proposto  di concedere  le au-
torizzazioni  di trasporto  per  una  durata  non  limi-
tata (v. articolo  10,  punto  2), chiede  che  il testo 
del punto  2 venga  adattato  nel  senso  che  le auto-
rizzazioni  di trasporto  rilasciate  a titolo  permanente 
prima  dell'entrata  in vigore  del  regolamento  in esame  siano  anch'esse  sottoposte  a controlli  perio-
dici. 
Titolo  XI:  DISPOSIZIONI  FINALI 
Articolo  45 
Il Comitato  ritiene  che  per  il buon  funzionamento 
dei sistemi  previsti  nel  regolamento  in esame  sia 
necessario  instaurare  modelli  uniformi  anche  per 
tutte  le altre  operazioni  di cui al regolamento  stesso.. 
Articolo  46 
Il Comitato  reputa  che,  se si vogliono  uniformare 
le condizioni  per  applicare  le regole  comuni  fissate, 
è necessario  prevedere  una  procedura  di consul-
tazione  comunitaria  preliminare  sui  provvedimenti 
che gli Stati  membri  devono  adottare  in materia. 
Di conseguenza  esso  propone  di modificare  come 
segue  il primo  capoverso  dell'articolo  46: 
«Al più  tardi  alla  fine  del  periodo  transitorio 
di cui  all'articolo  42,  gli Stati  membri  fissano, 
previa  consultazione  della  Commissione,  specie 
ai fini  di un'armonizzazione,  le  disposizioni  le-
gislative,  regolamentari  e amministrative  neces-
sarie  per  l'esecuzione  del presente  regolamento». 
Articolo  47 
Il Comitato  propone  d'imporre  alla  Commissione 
un termine  preciso,  e precisamente  un termine  di 
4 anni  dopo  l'entrata  in vigore  del  regolamento 
in esame,  per  la presentazione  della  relazione  sui 
risultati  raggiunti  e sulle  prospettive  d'evoluzione  in 
materia  d'accesso  al mercato  dei  trasporti  di merci 
su strada. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 marzo  1968. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Louis  MAJOR 
17. 5. 68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  N.  C 49/13 
ALLEGATO 
al parere  contenente  gli emendamenti  respinti  in seduta  dal Comitato  nonché  il testo  del parere 
della  sezione  specializzata  per  i trasporti  che  è stato  modificato  in seduta  dal  Comitato 
1. Emendamenti  respinti  in seduta  dal  Comitato 
1) Un  emendamento  è stato  presentato  dal sig.  Minola  affinché: 
— sia soppresso  il secondo  «tiret»  del primo  paragrafo  del parere  — dopo  i considerando 
e prima  della  parte  «I. Osservazioni  generali»  — e sia aggiunta  alla  fine  dell'alinea 
la seguente  frase: 
«La sezione  esprime  invece  parere  contrario  nei confronti  delle  proposte  della  Com-
missione  concernenti  la regolamentazione  della  capacità  nel  settore  dei  trasporti 
" nazionali  di merci  su strada». 
— siano  conseguentemente  soppressi  i titoli  da III a XI del parere. 
L'emendamento  è stato  respinto  con  49 voti  contrari,  26 favorevoli  e 4 astensioni. 
2) Un  emendamento  è stato  presentato  dal  sig.  Minola  per  quanto  riguarda  la parte  I, 
penultimo  capoverso,  nonché  la parte  II, punto  3 dell'articolo  1 del parere  del  Comi-
tato;  l'emendamento  mirava  a: 
lasciare  nella  definizione  del trasporto  in conto  proprio  il riferimento,  proposto  dalla 
Commissione,  ai trasporti  effettuati  con  veicoli  noleggiati  e ad escludere  l'obbligo  della 
registrazione. 
L'emendamento  è stato  respinto  con  47 voti  contrari,  31 favorevoli  e 5 astensioni. 
3) Un  emendamento  è stato  presentato  dal  sig.  Kramer  affinché  sia soppressa  dal testo  del 
parere  la proposta  di definizione  del Comitato  del punto  3 e sia mantenuto  il testo  del 
punto  3 dell'articolo  1 della  proposta  di regolamento  presentata  dalla  Commissione, 
L'emendamento  è stato  respinto  con  48 voti  contrari,  29 favorevoli  e 8 astensioni. 
4) Un  emendamento  è stato  presentato  dal  sig.  Minola  affinché  il primo  alinea  del  testo 
del parere  riguardante  l'articolo  4 sia sostituito  dal  seguente  capoverso: 
«Il Comitato  approva  la prima  e la terza  condizione  indicate  al punto  1 e respinge 
invece  la seconda,  considerando  che  questa  non  può  formare  oggetto  di una  prescri-
zione  normativa,  e dei conseguenti  accertamenti  dei pubblici  poteri,  pur  costituendo,  in 
ogni  settore  dell'attività  economica  — e non  solo  in quello  dei trasporti  — un elemento 
essenziale  della  buona  condotta  economica  delle  imprese». 
L'emendamento  è stato  respinto  con  51 voti  contrari,  24 favorevoli  e 11 astensioni. 
5) Un  emendamento  è stato  presentato  dal  sig.  Gingembre  affinché  sia soppresso  dal testo 
del parere  il punto  5 (nuovo)  dell'articolo  32. 
L'emendamento  è stato  respinto  con  43 voti  contrari,  38 favorevoli  e 2 astensioni. 
2. Testo  del  parere  della  sezione  specializzata  per  i trasporti  che  è stato  modificato  in seduta 
dal Comitato 
1) Nel  corso  della  discussione  33 Consiglieri  si sono  pronunciati  a favore  del mantenimento 
del testo  del paragrafo  4 proposto  in merito  al punto  3 dell'articolo  1 nel parere  della 
sezióne  specializzata  per  i trasporti,  redatto  come  segue: 
«4. le merci  trasportate  debbono  appartenere  a quest'impresa  o essere  state  vendute, 
acquistate,  cedute  in prestito,  prese  in prestito,  date  o prese  in locazione,  prodotte, 
trattate,  trasformate  o riparate  dall'impresa  stessa»; 
Venti  consiglieri  si sono  astenuti;  con  41 voti  favorevoli,  il Comitato  ha adottato  un 
emendamento  presentato  dal  sig.  Dohrendorf  mirante  a completare  il succitato  para-
grafo  4 con  la seguente  frase: 
«ovvero  trovarsi  a sua  disposizione  in base  ad un ordine  di vendita» 
N. C 49/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17. 5. 68 
2) Nel  corso  della  discussione  13 consiglieri  si sono  pronunciati  a favore  del mantenimento 
del capoverso  del  parere  della  Sezione  specializzata  per  i trasporti  riguardante  il 
punto  2 dell'articolo  32, redatto  come  segue: 
«In base  alla  nuova  definizione  proposta  per  l'articolo  1, i trasporti  effettuati  mediante 
veicoli  noleggiati  non  sono  considerati  trasporti  in conto  proprio;  di conseguenza,  la 
sezione  propone  di sopprimere  il punto  2 dell'articolo  32». 
Sei consiglieri  si sono  astenuti;  con  55 voti  favorevoli  il Comitato  ha adottato  un 
emendamento  presentato  dai  sigg.  de Précigout  e Gingembre,  mirante  a sostituire  le 
osservazioni  concernenti  il punto  2 dell'articolo  32 con  il presente  testo. 
3) Nel  corso  della  discussione,  16 consiglieri  si sono  pronunciati  a favore  del mantenimento 
del testo  del  parere  della  Sezione  specializzata  per  i trasporti  mirante  a redigere  come 
segue  il punto  3 dell'articolo  32: 
«L'attestazione  può  essere  rifiutata: 
a) qualora  le competenti  autorità  accertino  che  il tonnellaggio  globale  di carico  utile 
per l'insieme  dei veicoli  in circolazione  o destinati  a circolare  in base  all'attestazione 
richiesta  è manifestamente  sproporzionata  alle  esigenze  dell'impresa  del  richiedente, 
considerate  sotto  il profilo  sia dell'approvvigionamento  che  della  produzione; 
b) (nuovo)  qualora  le competenti  autorità  accertino  che  nell'interesse  del  mercato  dei 
trasporti  le esigenze  dell'impresa  possono  essere  altrettanto  soddisfatte,  dal punto  di 
vista  del  costo  e della  qualità,  mediante  mezzi  di trasporto  diversi  da quelli  adibiti 
al trasporto  in conto  proprio». 
Quatro  consiglieri  si sono  astenuti;  con  58 voti  favorevoli  il Comitato  ha adottato  un 
emendamento  presentato  dal  sig.  Gingembre  tendente  a sopprimere  nel  testo  sopram-
menzionato  il capoverso  di cui alla  lettera  b). 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di regolamento  del  Consiglio  relativo  all'azione  degli  Stati  membri 
in materia  di obblighi  inerenti  alla  nozione  di servizio  pubblico  nel  settore  dei  trasporti 
per ferrovia,  su strada  e per  via  navigabile 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  224a  sessione  del  27 giugno  1967,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in confor-
mità  dell'articolo  75 del  trattato,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la proposta  di 
regolamento  del  Consiglio  relativo  all'azione  degli  Stati  membri  in materia  di obblighi 
inerenti  alla  nozione  di servizio  pubblico  nel  settore  dei  trasporti  per  ferrovia,  su strada 
e per  via  navigabile. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  signor  R. Van  Elslande,  Presidente  del  Con-
siglio,  al signor  L. Major,  presidente  del  Comitato  economico  e sociale,  con  lettera  in 
data  28 giugno  1967. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n.  248  del  13 ottobre  1967,  pag.  12.