Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE in merito agli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio concernente il secondo pacchetto ferroviario in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie - Recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2003/0719 def. - COD 2002/0025 */





PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE in merito agli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio concernente il SECONDO PACCHETTO FERROVIARIO in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie - Recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 2002/0025 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE in merito agli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio concernente il SECONDO PACCHETTO FERROVIARIO in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie In virtù dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, la Commissione deve emettere un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Di conseguenza, la Commissione emette il seguente parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo. 1. CONTESTO Data di trasmissione della proposta al PE e al Consiglio: [documenti COM(2002) 21 def. - 2002/0022 (COD) COM(2002) 22 def. - 2002/0023 (COD) COM(2002) 23 def. - 2002/0024 (COD) COM(2002) 25 def. - 2002/0025 COD)] : // 24.1.2002 Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 19.9.2002 Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 14.1.2003 Data di trasmissione della proposta modificata: // - - Data di adozione della posizione comune: // 26.6.2003 Il 23 ottobre 2003 il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura una risoluzione contenente un certo numero di emendamenti alla posizione comune in relazione a ogni testo: - 28 emendamenti riguardanti la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie e recante modifica della direttiva 95/18/CE del Consiglio relativa alle licenze delle imprese ferroviarie e della direttiva 2001/14/CE relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza; - 4 emendamenti riguardanti la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 96/48/CE del Consiglio e 2001/16/CE relative all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo; - 32 emendamenti riguardanti la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia ferroviaria europea; - 9 emendamenti riguardanti la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie. 2. OBIETTIVO DELLE PROPOSTE Si tratta di quattro proposte legislative collegate: - Una proposta di direttiva sulla sicurezza ferroviaria riguardante la definizione degli elementi essenziali dei sistemi di sicurezza per il gestore dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie. Occorre sviluppare un approccio comune in materia di sicurezza e istituire un sistema comune per la presentazione, i contenuti e la validità dei certificati di sicurezza. Infine, come è avvenuto negli altri settori, è necessario introdurre il principio dell'indipendenza delle indagini tecniche sugli incidenti. - Una modifica delle direttive 96/48/CE e 2001/16/CE sull'interoperabilità. Al di là delle modifiche chieste dalle proposte precedenti per le direttive sull'interoperabilità, l'obiettivo è essenzialmente assicurare la coerenza dei campi di applicazione tra la rete sulla quale l'accesso sarà liberalizzato e la rete sulla quale le norme di interoperabilità dovranno essere applicate. - Una proposta di regolamento relativo all'istituzione di un'Agenzia ferroviaria europea per fornire assistenza tecnica ai lavori sull'interoperabilità e la sicurezza. I suoi campi di attività sarebbero, da un lato, lo sviluppo di norme comuni di sicurezza nonché lo sviluppo e la gestione di un sistema di controllo delle prestazioni in materia di sicurezza, e, dall'altro, la gestione a lungo termine del sistema di elaborazione, registrazione e controllo delle specifiche tecniche di interoperabilità. - Una proposta di modifica della direttiva 91/440 per estendere i diritti di accesso all'infrastruttura a servizi di trasporto merci all'interno di uno Stato membro e accelerare l'apertura del mercato. 3. PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie La proposta iniziale della Commissione riguardava il trasporto di merci per ferrovia. In questo settore, il Parlamento desidera seguire la direzione indicata dalle proposte della Commissione per giungere a un'apertura rapida e completa del mercato dei servizi di trasporto di merci per ferrovia (emendamento 1). Inoltre, desidera che la relazione sulla situazione relativa all'apertura del mercato, fissata al 2005 nelle attuali direttive, sia mantenuta a tale data e non rimandata al 2007 e che la questione del traffico passeggeri sia presa in considerazione (emendamenti 3, 4, 9, 10). La Commissione può accogliere questi emendamenti (occorre notare che l'emendamento 6 è divenuto privo di fondamento in quanto l'emendamento 11 non è stato accolto). Il Parlamento desidera inoltre trattare nel quadro del secondo pacchetto ferroviario la questione dell'apertura del mercato dei servizi passeggeri. Su questo punto la Commissione mantiene la posizione già espressa in prima lettura e non può accogliere gli emendamenti 2, 7, 8. Innanzitutto, la Commissione ricorda che la sua proposta modificata di regolamento relativo all'azione degli Stati membri in tema di obblighi di servizio pubblico e di aggiudicazione di contratti di servizio pubblico nel settore del trasporto di passeggeri per ferrovia, su strada e per via navigabile interna [1], si applica pienamente al settore ferroviario e prevede l'introduzione di una concorrenza regolata dall'attribuzione di contratti di servizio pubblico o di diritti esclusivi. [1] COM(2002) 107 def., GU C 151E del 25.6.2002, pag. 146. Per gli altri servizi non soggetti a contratti di pubblico servizio o a diritti esclusivi, la Commissione sta esaminando varie modalità di apertura alla concorrenza per presentare una serie di proposte nel corso del 2003. L'apertura del mercato basata esclusivamente sulla libertà di accesso pone numerose difficoltà riguardanti la protezione dei passeggeri, per esempio l'integrazione dei servizi di prenotazione o il finanziamento dei servizi pubblici. In questo contesto, è necessario trovare una soluzione equilibrata e ben strutturata. Le soluzioni proposte dovranno essere sottoposte a una dettagliata analisi di impatto. Tuttavia, la Commissione accoglie gli emendamenti del Parlamento europeo riguardanti l'apertura alla concorrenza del settore passeggeri come un forte segnale politico che fornirà un sostegno essenziale all'elaborazione delle future proposte. Infine, occorre notare che la legislazione attuale [2] permette ad associazioni internazionali di imprese ferroviarie di ottenere diritti di accesso e di transito per gestire servizi internazionali di trasporto passeggeri. Detta disposizione, che finora non è quasi mai stata applicata per mancanza di un quadro normativo sufficiente, potrebbe suscitare nuovamente interesse con il recepimento delle direttive 2001/12/CE [3], 2001/13/CE [4] e 2001/14/CE [5] a partire dal 15 marzo 2003, che definiscono ormai un quadro preciso, trasparente e non discriminatorio per la ripartizione delle capacità e l'imposizione dei diritti sulle infrastrutture e prevedono l'istituzione in ogni Stato membro di un organismo di controllo. [2] Direttiva 91/440/CEE - GU L 237 del 24.8.1991, pag. 25. [3] GU L 75 del 15.3.2001, pag. 1. [4] GU L 75 del 15.3.2001, pag. 26. [5] GU L 75 del 15.3.2001, pag. 29. 4. CONCLUSIONE In virtù dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica le sue proposte conformemente ai risultati della seconda lettura del Parlamento indicati nel presente parere.