COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 13.7.2016 COM(2016) 465 final 2016/0222(COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante norme relative all’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale (rifusione)



RELAZIONE CONTESTO DELLA PROPOSTA Contesto e motivi della proposta L’Unione europea sta elaborando una politica migratoria integrata, sostenibile e olistica, basata sulla solidarietà e sull’equa ripartizione delle responsabilità, che possa funzionare efficacemente sia nei periodi di calma che in tempi di crisi. Dall’adozione dell’agenda europea sulla migrazione la Commissione europea si adopera per mettere in atto misure che raccolgano le sfide immediate e a lungo termine per una gestione efficace e globale dei flussi migratori. Il sistema europeo comune di asilo si basa su norme che determinano lo Stato membro competente per l’esame delle domande di protezione internazionale (e ricomprendono una banca dati per le impronte digitali dei richiedenti asilo) e su norme comuni in materia di procedure di asilo, condizioni di accoglienza e riconoscimento e protezione dei beneficiari di protezione internazionale. L’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo aiuta gli Stati membri ad attuare il sistema europeo comune di asilo. Nonostante gli importanti sviluppi del sistema europeo comune di asilo, sussistono ancora notevoli disparità tra gli Stati membri per quanto riguarda i tipi di procedure usate, le condizioni di accoglienza disposte per i richiedenti, i tassi di riconoscimento e il tipo di protezione concessa ai beneficiari di protezione internazionale. Tali divergenze contribuiscono ai movimenti secondari e alla caccia all’asilo più vantaggioso, creano fattori di attrazione e in ultima analisi una ripartizione diseguale tra gli Stati membri della responsabilità di offrire protezione a chi ne ha bisogno. I recenti arrivi di massa hanno dimostrato che l’Europa ha bisogno di un sistema di asilo efficace ed efficiente, in grado di garantire una condivisione equa e sostenibile della responsabilità tra gli Stati membri, di fornire condizioni di accoglienza sufficienti e dignitose in tutta l’UE, di trattare rapidamente ed efficacemente le domande di asilo presentate nell’UE e di garantire decisioni di qualità affinché le persone bisognose di protezione internazionale di fatto la ottengano. Nel contempo l’UE deve far fronte a movimenti irregolari e pericolosi e debellare il modello operativo dei trafficanti. A tal fine occorre, da un lato, che le domande di asilo di coloro che non hanno diritto alla protezione internazionale siano trattate con celerità e che questi migranti siano rimpatriati rapidamente, e, dall’altro, che siano create vie di accesso all’UE sicure e legali per le persone provenienti da paesi terzi che hanno bisogno di protezione. Ciò rientra anche in un più ampio partenariato con i paesi di origine e di transito prioritari. Il 6 aprile 2016 la Commissione ha esposto le sue priorità per una riforma strutturale del quadro europeo in materia di asilo e migrazione nella comunicazione “Riformare il sistema europeo comune di asilo e potenziare le vie legali di accesso all’Europa”, illustrando varie iniziative per una politica di asilo europea più umana, equa ed efficace e per gestire meglio la migrazione regolare. Il 4 maggio 2016 la Commissione ha presentato una prima serie di proposte di riforma del sistema europeo comune di asilo, conformemente alle tre priorità individuate nella citata comunicazione: istituire un sistema Dublino sostenibile ed equo per determinare lo Stato membro competente per l’esame delle domande di asilo; rafforzare il sistema Eurodac per monitorare meglio i movimenti secondari e agevolare la lotta contro la migrazione irregolare; istituire una vera e propria Agenzia europea per l’asilo onde garantire il buon funzionamento del sistema europeo comune di asilo. Queste proposte sono i primi elementi costitutivi della riforma della struttura del sistema europeo comune di asilo. Con questo secondo pacchetto la Commissione completa la riforma del sistema europeo comune di asilo adottando quattro proposte aggiuntive: una proposta che sostituisce la direttiva procedure con un regolamento che armonizza i diversi regimi procedurali degli Stati membri e crea una vera e propria procedura comune; una proposta che sostituisce la direttiva qualifiche con un regolamento che fissa norme uniformi per il riconoscimento delle persone bisognose di protezione e i diritti concessi ai beneficiari di protezione internazionale; una proposta di revisione della direttiva accoglienza volta ad armonizzare ulteriormente le condizioni di accoglienza nell’UE, aumentare le prospettive di integrazione dei richiedenti e ridurre i movimenti secondari; una proposta di quadro strutturato dell’Unione in materia di reinsediamento con cui la Commissione dà seguito all’impegno di potenziare le vie legali di accesso all’UE annunciato il 6 aprile 2016, passando a un approccio più gestito alla protezione internazionale nell’UE che garantisca canali di accesso ordinati e sicuri a quanti ne hanno bisogno, onde ridurre progressivamente gli incentivi agli arrivi irregolari. Tali proposte sono parti indispensabili della riforma globale del sistema europeo comune di asilo e sono strettamente collegate tra loro. Con questa seconda fase di proposte legislative volte a riformare l’acquis in materia di asilo, sono ora sul tavolo tutti gli elementi di un sistema europeo comune di asilo solido, coerente e integrato, basato su norme comuni e armonizzate al contempo efficaci e protettive, pienamente in linea con la convenzione di Ginevra. Il sistema europeo comune di asilo che si sta sviluppando è al tempo stesso efficace e protettivo e mira a garantire la piena convergenza dei sistemi nazionali, riducendo gli incentivi ai movimenti secondari, rafforzando la fiducia reciproca tra gli Stati membri e consentendo nel complesso il buon funzionamento del sistema Dublino. Garantisce che, ovunque si trovino nell’UE, i richiedenti asilo siano trattati in modo equo e adeguato. Fornisce gli strumenti necessari per la rapida identificazione delle persone effettivamente bisognose di protezione internazionale e il rimpatrio di chi non ha bisogno di protezione. È generoso verso le categorie più vulnerabili e rigoroso nei confronti dei potenziali abusi, sempre nel rispetto dei diritti fondamentali. È infine economicamente conveniente e sufficientemente flessibile da adattarsi alle complesse sfide che si pongono agli Stati membri in questo ambito. Obiettivi della proposta Nell’ambito di questa seconda serie di riforme della politica in materia di asilo, la Commissione propone una rifusione della direttiva 2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante norme relative all’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale

La direttiva sulle condizioni di accoglienza stabilisce un livello minimo di armonizzazione delle norme relative all’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale nell’UE. Le condizioni di accoglienza tuttavia variano tuttora considerevolmente tra gli Stati membri, sia in termini di organizzazione del sistema di accoglienza che in termini di standard offerti ai richiedenti. La crisi migratoria ha messo in evidenza la necessità di garantire una maggiore coerenza nelle condizioni di accoglienza in tutta l’UE e la necessità di una migliore preparazione degli Stati membri per far fronte a un numero sproporzionato di migranti. Esistono notevoli differenze nel livello delle condizioni di accoglienza fornite dagli Stati membri. Alcuni Stati membri registrano problemi persistenti nel garantire gli standard di accoglienza necessari per un trattamento dignitoso dei richiedenti, mentre in altri paesi gli standard sono più elevati. Ciò ha contribuito a movimenti secondari e ha esercitato pressioni soprattutto su alcuni Stati membri. Alla luce di quanto esposto, la presente proposta mira a: (1)perseguire un’ulteriore armonizzare delle condizioni di accoglienza nell’Unione. In tal modo, da un lato si garantirebbe che i richiedenti ricevano un trattamento dignitoso in tutta l’UE, nel rispetto dei diritti fondamentali e dei diritti del minore, anche negli Stati membri che hanno incontrato difficoltà persistenti nell’assicurare tale trattamento dignitoso e, dall’altro, si ridurrebbero gli incentivi per i richiedenti a spostarsi in modo irregolare verso l’UE e al suo interno, in particolare verso gli Stati membri che offrono un livello generalmente elevato di condizioni di accoglienza. La proposta contribuirà inoltre a una più equa distribuzione dei richiedenti asilo tra gli Stati membri. A tal fine, gli Stati membri dovranno tener conto delle norme operative e degli indicatori sulle condizioni di accoglienza elaborati a livello dell’UE e dovranno altresì disporre di piani di emergenza in grado di garantire l’adeguata accoglienza dei richiedenti nel caso di un afflusso sproporzionato di richiedenti; (2)ridurre gli incentivi ai movimenti secondari. Per garantire una gestione ordinata dei flussi migratori, facilitare la determinazione dello Stato membro competente e evitare i movimenti secondari, è essenziale che i richiedenti rimangano nello Stato membro competente per la loro domanda e che non si rendano irreperibili. Tale obbligo imposto ai richiedenti è previsto dalla proposta di riforma del regolamento Dublino. L’introduzione di restrizioni più mirate relative alla libertà di circolazione dei richiedenti e di severe conseguenze in caso di mancata osservanza di tali restrizioni contribuirà ad una più efficace sorveglianza del luogo in cui si trovano i richiedenti. Una maggiore armonizzazione delle possibilità di stabilire un determinato luogo di residenza per i richiedenti, di imporre obblighi di informazione e di fornire condizioni materiali di accoglienza solo in natura è necessaria anche per creare una situazione più prevedibile per i richiedenti, garantire che questi siano localizzati in qualsiasi Stato membro si trovino e introdurre un deterrente alla fuga. Ciò si applica, in particolare, a tre situazioni: quando il richiedente non ha chiesto protezione internazionale nello Stato membro di primo ingresso irregolare o d’ingresso legale; quando il richiedente è fuggito dallo Stato membro in cui è tenuto ad essere presente; quando il richiedente è stato rinviato nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente dopo essere fuggito in un altro Stato membro; (3)aumentare l’autosufficienza dei richiedenti e le possibili prospettive di integrazione. Fatta eccezione per i richiedenti le cui domande presentano un’alta probabilità di essere respinte, i richiedenti dovrebbero, quanto più rapidamente possibile, essere autorizzati a lavorare e percepire un reddito proprio, anche se l’esame della loro domanda è ancora in corso. Ciò contribuisce a ridurre la loro dipendenza e consente migliori prospettive di integrazione di coloro ai quali sarà alla fine concessa la protezione. Il termine per l’accesso al mercato del lavoro dovrebbe essere pertanto ridotto da un massimo di nove mesi a un massimo di sei mesi dalla presentazione della domanda. In questo modo si allinea l’accesso dei richiedenti al mercato del lavoro con la durata della procedura d’esame nel merito. Gli Stati membri sono inoltre incoraggiati a garantire l’accesso al mercato del lavoro entro tre mesi dalla presentazione della domanda, qualora la domanda sia verosimilmente fondata. L’accesso al mercato del lavoro deve avvenire nel pieno rispetto delle norme del mercato del lavoro, che dovrebbero anche contribuire ad evitare distorsioni di tale mercato. Ridurre ulteriormente le ampie divergenze attualmente esistenti tra le norme degli Stati membri in materia di accesso al mercato del lavoro è essenziale per ridurre la ricerca opportunistica dello Stato che offre maggiori opportunità di occupazione e gli incentivi ai movimenti secondari. Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La proposta di rifusione della direttiva accoglienza è pienamente coerente con le prime proposte volte a riformare il sistema europeo comune di asilo, presentate il 4 maggio 2016, e con le proposte di riforma della direttiva procedure e della direttiva qualifiche, che prevedono la trasformazione delle direttive in regolamenti, nonché con la proposta di un quadro strutturato dell’Unione per il reinsediamento. Secondo la proposta di rifusione del regolamento Dublino III, il richiedente che non si trova nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente non dovrebbe aver diritto di ricevere tutte le condizioni materiali di accoglienza previste dalla presente direttiva. In tal modo, la proposta di riforma del regolamento Dublino incide sull’applicazione della direttiva accoglienza; si rende pertanto necessario apportare le corrispondenti modifiche alla presente direttiva, come effettivamente proposte. La proposta di rifusione del regolamento Dublino III si riferisce anche al fatto che tutti i richiedenti, indipendentemente dal luogo in cui si trovano, hanno diritto all’assistenza sanitaria d’urgenza. In pratica, gli Stati membri ritengono generalmente che il trattamento essenziale delle malattie, compresi i gravi disturbi mentali, previsto nel quadro della direttiva accoglienza, corrisponda alla nozione di “assistenza sanitaria d’urgenza”. Alla luce di quanto esposto, la presente proposta è pienamente coerente con la proposta di rifusione del regolamento Dublino III. Sulla base del lavoro già avviato dall’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO), l’Agenzia dell’Unione europea per asilo effettuerà il monitoraggio e la valutazione degli Stati membri in materia di sistemi di asilo e di accoglienza.

La proposta di rifusione della direttiva accoglienza assicurerà che i richiedenti asilo siano disponibili durante l’intera procedura di asilo, al fine di garantire una valutazione tempestiva ed efficace delle loro domande e contribuirà quindi a un’efficace attuazione delle proposte di regolamento procedure e di regolamento qualifiche. Coerenza con le altre normative dell’Unione La presente proposta è coerente con la politica globale di lungo termine per una migliore gestione della migrazione quale esposta dalla Commissione nell’agenda europea sulla migrazione, che ha trasformato gli orientamenti politici del presidente Juncker in una serie di iniziative coerenti e sinergiche basate su quattro pilastri: i) ridurre gli incentivi alla migrazione irregolare; ii) rendere sicure le frontiere esterne dell’Unione e salvare vite umane; iii) una politica di asilo forte e iv) una nuova politica di migrazione legale. La presente proposta, che dà ulteriore attuazione dell’agenda europea sulla migrazione relativamente all’obiettivo di rafforzare la politica di asilo dell’Unione, dovrebbe essere considerata parte della più ampia politica dell’UE volta a creare un sistema solido ed efficace per una gestione sostenibile della migrazione per il futuro, che sia equo per le società di accoglienza e i cittadini dell’Unione e per i cittadini di paesi terzi interessati e i paesi di origine e transito. BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ Base giuridica La presente proposta costituisce una rifusione della direttiva accoglienza e dovrebbe pertanto essere adottata con la medesima base giuridica, cioè l’articolo 78, paragrafo 2, lettera f), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), seguendo la procedura legislativa ordinaria. Geometria variabile A norma del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea (TUE) e al TFUE, detti Stati membri possono decidere di partecipare all’adozione e all’applicazione di misure volte ad istituire un sistema europeo comune di asilo. Al riguardo, il Regno Unito ha notificato la sua decisione di partecipare all’adozione e all’applicazione della direttiva 2003/9/CE e la sua decisione di non partecipare all’adozione della direttiva 2013/33/UE. L’Irlanda ha deciso di non partecipare all’adozione della direttiva 2003/9/CE né all’adozione della direttiva 2013/33/UE. Di conseguenza, le disposizioni della direttiva 2003/9/CE si applicano al Regno Unito, mentre le disposizioni della direttiva attuale non si applicano né al Regno Unito né all’Irlanda. La posizione del Regno Unito e dell’Irlanda per quanto riguarda le direttive precedenti non pregiudica la loro eventuale partecipazione all’adozione e all’applicazione della nuova direttiva. La partecipazione del Regno Unito e dell’Irlanda sarà determinata nel corso dei negoziati e in conformità con il citato protocollo n. 21. Conformemente al protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al TUE e al TFUE, la direttiva 2003/9/CE e la direttiva 2013/33/UE non sono vincolanti per la Danimarca e la Danimarca non è soggetta alla loro applicazione.

Sussidiarietà Sebbene l’adozione delle direttive 2003/9/CE e 2013/33/UE abbia permesso di conseguire un elevato livello di armonizzazione, le condizioni di accoglienza variano ancora notevolmente tra gli Stati membri. Le grandi differenze nelle condizioni di accoglienza tra gli Stati membri e la mancanza di norme operative per un trattamento dignitoso dei richiedenti contribuiscono a una ricerca opportunistica dello Stato che offre le migliori condizioni di accoglienza e ai movimenti secondari dei richiedenti asilo all’interno dell’UE ed esercitano grande pressione soprattutto su alcuni Stati membri. Una maggiore parità di condizioni di accoglienza stabilita a un livello adeguato in tutti gli Stati membri contribuirà a un trattamento più dignitoso e a una distribuzione più equa dei richiedenti asilo in tutta l’UE. Una nuova azione dell’UE è pertanto necessaria per garantire un livello sufficiente di armonizzazione e conseguire gli obiettivi stabiliti. Proporzionalità Le proposte di modifica della direttiva accoglienza sono limitate e mirate a perseguire l’obiettivo di garantire il trattamento dignitoso dei richiedenti in tutta l’UE, nel rispetto dei diritti fondamentali e dei diritti del minore, e ridurre gli incentivi inerenti all’integrazione e all’accoglienza che spingono i migranti a spostarsi in modo irregolare verso l’UE e al suo interno, tenendo conto nel contempo delle notevoli differenze nelle condizioni sociali ed economiche degli Stati membri. Le modifiche della direttiva accoglienza riguardano soltanto i settori in cui una maggiore armonizzazione avrà un’incidenza significativa, ad esempio le disposizioni concernenti le condizioni materiali di accoglienza, le misure intese a garantire che i richiedenti restino a disposizione delle autorità competenti e che non si rendano irreperibili e i diritti e gli obblighi inerenti all’effettiva integrazione dei richiedenti nelle società di accoglienza degli Stati membri. La proposta chiarisce che, in tutti i casi in cui uno Stato membro decide di limitare la libertà di circolazione di un richiedente, porlo in stato di trattenimento o imporgli di sostenere o di contribuire a sostenere le condizioni materiali di accoglienza, lo Stato membro deve tenere conto della situazione specifica della persona interessata, comprese le eventuali esigenze di accoglienza particolari, oltreché del principio di proporzionalità. Scelta dell’atto giuridico La rifusione della direttiva accoglienza, assieme ad un mandato più ampio per l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo al fine di promuovere un’applicazione pratica uniforme delle norme di accoglienza, è considerata sufficiente per conseguire gli obiettivi di armonizzare maggiormente le condizioni di accoglienza degli Stati membri e le prospettive di integrazione dei richiedenti e ridurre gli incentivi connessi alle condizioni di accoglienza che spingono i migranti a spostarsi in modo irregolare verso l’UE e al suo interno. Date le attuali differenze significative delle condizioni sociali ed economiche degli Stati membri, non si ritiene possibile o auspicabile armonizzare pienamente le condizioni di accoglienza degli Stati membri. CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E ASSUNZIONE E USO DI PERIZIE Consultazione delle parti interessate Con la comunicazione del 6 aprile 2016 “Riformare il sistema europeo comune di asilo e potenziare le vie legali di accesso all’Europa”, la Commissione ha avviato un ampio dibattito. Dalla sua adozione, hanno avuto luogo scambi di opinioni sulle iniziative ivi proposte, sia al Parlamento europeo (in seno alla commissione LIBE, il 21 aprile 2016) sia al Consiglio. La comunicazione ha inoltre formato oggetto di ampie discussioni tra i partner sociali, le ONG specializzate, le organizzazioni internazionali e altri portatori d’interessi. Nel maggio 2016 la Commissione ha consultato gli Stati membri e altri portatori d’interessi (comprese le ONG e le organizzazioni internazionali, come l’UNHCR) sulle sue principali idee di riforma, illustrate in un documento di discussione. Nel giugno 2016 ha avuto uno scambio informale di opinioni con il Parlamento europeo. Tutte le parti consultate hanno avuto la possibilità di presentare osservazioni scritte. Le principali conclusioni della consultazione mirata dei portatori d’interessi sono riassunte di seguito: –proseguire l’armonizzazione delle condizioni di accoglienza nell’Unione: la maggior parte degli Stati membri si è espressa a favore di un’ulteriore armonizzazione delle condizioni di accoglienza nell’UE. Tra le altre parti consultate, alcuni portatori d’interessi, tra cui alcuni rappresentanti del Parlamento europeo, hanno tuttavia messo in guardia sul fatto che un’ulteriore armonizzazione potrebbe portare a un indesiderato calo degli standard di accoglienza, e hanno sottolineato la necessità di rispettare i diritti fondamentali e gli obblighi internazionali. Tutti i portatori d’interessi concordano sul fatto che gli Stati membri devono essere autorizzati ad accordare ai richiedenti condizioni più favorevoli rispetto a quelle previste dalla direttiva accoglienza. È stata inoltre messa in evidenza l’ambiguità del significato dell’espressione “livello di vita dignitoso” figurante nella direttiva accoglienza. A questo proposito, le norme operative e gli indicatori sulle condizioni di accoglienza nell’UE, che l’EASO ha iniziato a elaborare su iniziativa della Commissione, hanno ricevuto ampio sostegno, così come la necessità di intensificare il monitoraggio, l’esecuzione e la pianificazione di emergenza;

–ridurre gli incentivi ai movimenti secondari connessi alle condizioni di accoglienza: gli Stati membri hanno in generale accolto positivamente l’idea di un approccio più armonizzato delle misure, quali le restrizioni alla libertà di circolazione dei richiedenti asilo, per garantire che i richiedenti restino a disposizione delle autorità competenti e non si rendano irreperibili. Mentre un certo numero di Stati membri ha convenuto che le condizioni materiali di accoglienza devono essere subordinate al soggiorno nello Stato membro in cui il richiedente è tenuto ad essere presente, gli Stati membri sono più divisi sulla possibilità che, in alcuni casi, le condizioni materiali di accoglienza debbano essere fornite solo in natura. Altri portatori d’interessi, compresi alcuni rappresentanti del Parlamento europeo, hanno messo in dubbio l’utilità di tali misure e considerato che gli incentivi che inducono i richiedenti a rimanere nello Stato membro conseguirebbero lo stesso obiettivo in modo più efficace (ricongiungimento familiare, accesso al mercato del lavoro, ecc.); –aumentare le prospettive di integrazione dei richiedenti: la maggioranza dei portatori d’interessi, in particolare gli Stati membri e i rappresentanti del Parlamento europeo, hanno convenuto che sarebbe opportuno rivedere la disposizione della direttiva accoglienza che concerne le condizioni di accesso dei richiedenti al mercato del lavoro quale mezzo per migliorare le prospettive di integrazione dei richiedenti. Alcuni Stati membri hanno recentemente sperimentato con successo la riduzione dei tempi di accesso al mercato del lavoro. Secondo alcuni portatori d’interessi, armonizzare e ridurre i tempi di accesso al mercato del lavoro è importante, ma non vanno sopravvalutati gli effetti, in quanto esistono altre barriere significative all’accesso effettivo (compreso il riconoscimento delle qualifiche, in particolare per i richiedenti che non dispongono di documenti); –introdurre un parametro di riferimento dell’UE per stabilire il livello di sostegno finanziario fornito ai richiedenti: la maggior parte dei portatori d’interessi si è mostrata restia a introdurre un parametro di riferimento comune a livello dell’UE per stabilire il livello di sostegno finanziario fornito ai richiedenti. Questa possibilità è stata comunque attentamente valutata, giungendo alla conclusione che non è possibile introdurre un parametro di riferimento comune, principalmente perché: a) la maggior parte degli Stati membri fornisce condizioni materiali di accoglienza non sempre sotto forma di sostegno finanziario, ma in natura o attraverso una combinazione di sostegno finanziario e prestazioni in natura; e b) il sostegno finanziario attualmente fornito ai richiedenti, nella maggior parte dei casi, è molto inferiore a tutti i possibili parametri di riferimento o soglie esaminati (soglia di rischio di povertà, soglia di grave privazione materiale e soglia minima di reddito). L’armonizzazione dei livelli di sostegno comporterebbe pertanto un aumento del livello di sostegno in vari Stati membri, in alcuni casi in modo piuttosto significativo, in particolare in quegli Stati membri che presentano già un livello comparabilmente elevato di sostegno e, in taluni casi, potrebbe determinare un trattamento più favorevole per i richiedenti rispetto ai cittadini degli Stati membri che si trovano in stato di indigenza o che sono altrimenti economicamente svantaggiati. Assunzione e uso di perizie L’EASO è stato incaricato di elaborare le norme operative e gli indicatori sulle condizioni di accoglienza. Si propone che gli Stati membri tengano conto di tali norme operative e indicatori al momento di porre in atto opportuni meccanismi di orientamento, sorveglianza e controllo delle loro condizioni di accoglienza. Ai fini dell’elaborazione di norme operative e indicatori, nella primavera 2016 l’EASO ha effettuato una ricognizione delle condizioni di accoglienza, nell’ambito della quale gli Stati membri hanno fornito informazioni dettagliate sul loro approccio alla fornitura delle condizioni di accoglienza. La relativa relazione, alla quale hanno contribuito 26 Stati membri e Stati associati, è servita da base per l’elaborazione della presente proposta. I risultati pertinenti della relazione possono essere riassunti come segue: –armonizzare ulteriormente le condizioni di accoglienza nell’Unione: la definizione delle condizioni materiali di accoglienza varia considerevolmente da uno Stato membro all’altro; in alcuni Stati membri tale definizione è piuttosto limitata mentre in altri va ben al di là di quanto prescritto dalla direttiva accoglienza e comprende anche gli articoli sanitari. La maggior parte degli Stati membri offre una combinazione di diverse forme di condizioni materiali di accoglienza, ad esempio in natura o in forma di sussidi economici o buoni. In alcuni Stati membri le condizioni materiali di accoglienza sono fornite soltanto in natura. Le modalità di concessione delle condizioni materiali di accoglienza variano in funzione di quanto è fornito (alloggio, vitto, vestiario, ecc.) o delle persone alle quali sono fornite (i richiedenti con esigenze di accoglienza particolari e fase della procedura di asilo); –ridurre gli incentivi ai movimenti secondari connessi alle condizioni di accoglienza: la maggior parte degli Stati membri non limita la circolazione dei richiedenti a determinati settori ma consente loro di circolare liberamente all’interno del loro territorio. Alcuni Stati membri assegnano tuttavia un particolare luogo di soggiorno ai richiedenti, in genere ai fini dell’organizzazione del sistema di accoglienza. Essi tengono generalmente conto della popolazione, della situazione sociale ed economica, della capacità dei centri di accoglienza e delle esigenze dei singoli richiedenti. La maggior parte degli Stati membri subordina la concessione delle condizioni materiali di accoglienza alla permanenza dei richiedenti in un determinato luogo, di solito limitando la fornitura delle condizioni materiali di accoglienza ai centri di accoglienza. Gli Stati membri inoltre spesso impongono ai richiedenti di segnalare la loro presenza al fine di monitorarne la permanenza nel luogo assegnato. Tali obblighi di segnalazione della presenza sono utilizzati sia quando i richiedenti risiedono in un centro di accoglienza sia quando dispongono di un alloggio privato. Le pratiche e i motivi per ridurre o revocare le condizioni materiali di accoglienza variano notevolmente tra gli Stati membri. Uno dei motivi più frequenti è l’abbandono da parte dei richiedenti del luogo di soggiorno loro assegnato; –rafforzare le prospettive di integrazione dei richiedenti: quasi tutti gli Stati membri forniscono al richiedente l’accesso al mercato del lavoro durante la procedura di asilo. Tuttavia, il lasso di tempo che deve intercorrere prima che l’accesso al lavoro sia concesso varia notevolmente da uno Stato membro all’altro (entro un mese in alcuni Stati membri, dopo nove mesi in altri). La maggior parte degli Stati membri non applica alcuna restrizione specifica per quanto riguarda l’accesso dei richiedenti al mercato del lavoro. Solo pochi Stati membri procedono ad un’analisi del mercato del lavoro. Inoltre, dopo l’adozione della direttiva accoglienza nel 2013 la Commissione ha organizzato una serie di riunioni del comitato di contatto per discutere con gli esperti degli Stati membri le problematiche che gli Stati membri devono affrontare nel recepimento e nell’attuazione della direttiva. Anche le conclusioni raggiunte nei comitati di contatto hanno informato l’attuale proposta. Diritti La presente proposta è stata oggetto di un esame approfondito inteso a garantirne la piena compatibilità con i diritti fondamentali e i principi generali del diritto dell’Unione, sanciti nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, e risultanti dagli obblighi derivanti dal diritto internazionale. Le modifiche proposte alla direttiva accoglienza sottolineano l’obbligo per gli Stati membri di tener conto delle norme operative e degli indicatori relativi alle condizioni di accoglienza elaborati a livello UE per il monitoraggio e il controllo dei loro sistemi di accoglienza. La proposta precisa inoltre che i richiedenti hanno, in ogni caso, diritto a beneficiare dell’assistenza sanitaria a norma della direttiva accoglienza e a un livello di vita dignitoso. La proposta garantisce che le condizioni di accoglienza siano adattate alla situazione specifica dei minori, accompagnati o no dalla famiglia, con particolare riguardo alla loro sicurezza e all’assistenza fisica e psicologica, e siano fornite in modo tale incoraggiarne lo sviluppo generale. La proposta tiene conto anche degli obblighi degli Stati ai sensi della convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (convenzione di Istanbul) Il principio di non discriminazione è rafforzato obbligando gli Stati membri a trattare i richiedenti che hanno ottenuto l’accesso al mercato del lavoro alla stregua dei loro cittadini per quanto riguarda le condizioni di lavoro, la libertà di associazione e di adesione, l’istruzione e la formazione professionale, il riconoscimento delle qualifiche professionali e la sicurezza sociale.

La proposta sottolinea che gli Stati membri, al momento di valutare le risorse del richiedente, quando richiedono al richiedente di sostenere o di contribuire a sostenere i costi delle condizioni materiali di accoglienza o ne richiedono il rimborso, debbano rispettare il principio di proporzionalità e tenere conto del comportamento individuale e delle circostanze particolari del richiedente e della necessità di rispettarne la dignità e integrità personale, comprese le esigenze di accoglienza particolari. Tutte le decisioni che limitano la libertà di circolazione del richiedente devono essere prese in modo obiettivo e imparziale, sulla base del comportamento individuale e delle circostanze particolari dell’interessato, tenendo in debito conto il principio di proporzionalità. Il richiedente deve essere informato immediatamente per iscritto, in una lingua che comprende o che ragionevolmente si suppone a lui comprensibile, dell’adozione di tale decisione, dei motivi su cui si basa, nonché delle procedure di ricorso. Il trattenimento ai sensi della direttiva accoglienza continua a essere giustificato solo se risulta necessario e sulla base di una valutazione caso per caso, e sempre che altre misure alternative meno coercitive non possano essere applicate in maniera efficace. Tutte le garanzie già previste nell’attuale direttiva in materia di trattenimento rimangono invariate. Occorre prestare particolare attenzione a garantire che la durata del trattenimento sia proporzionata e che il trattenimento cessi non appena decade il motivo che lo ha determinato ai sensi della direttiva. La proposta è inoltre pienamente coerente con l’articolo 6 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, interpretata alla luce dell’articolo 5 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo e con la pertinente giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea e della Corte europea dei diritti dell’uomo. In applicazione dell’articolo 37 della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, in linea di principio, i minori non dovrebbero essere trattenuti. INCIDENZA SUL BILANCIO La presente proposta non comporta alcun onere finanziario o amministrativo per l’Unione europea e pertanto non incide sul suo bilancio. ALTRI ELEMENTI Piani di attuazione e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione La Commissione presenta una relazione sull’applicazione della direttiva al Parlamento europeo e al Consiglio entro tre anni dalla sua entrata in vigore e, in seguito, ogni cinque anni e propone, se del caso, le modifiche necessarie. Gli Stati membri forniscono alla Commissione le informazioni necessarie per l’adempimento del suo obbligo di presentare relazioni. In linea con la proposta della Commissione di regolamento relativo all’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, l’Agenzia dovrà inoltre monitorare e valutare i sistemi di asilo e di accoglienza degli Stati membri. Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Sono qui illustrate solo le disposizioni modificate dalla presente proposta.

1.Proseguire l’armonizzazione delle condizioni di accoglienza nell’UE –Ambito di applicazione: come regola generale, la direttiva accoglienza è applicabile a tutti i cittadini di paesi terzi e agli apolidi che chiedono protezione internazionale nel territorio di uno Stato membro, purché siano autorizzati a soggiornare in tale territorio in qualità di richiedenti, e non appena la chiedono. Viene introdotta un’eccezione per i casi in cui un richiedente si trova irregolarmente in uno Stato membro diverso da quello in cui è tenuto a essere presente. In tal caso, il richiedente non può beneficiare delle condizioni materiali di accoglienza, della scolarizzazione e dell’istruzione dei minori, né dell’occupazione e della formazione professionale. La proposta precisa che i richiedenti avranno comunque sempre diritto all’assistenza sanitaria e a un livello di vita dignitoso, nel rispetto dei diritti fondamentali, che copra la sussistenza e le esigenze di base in termini di sicurezza fisica, dignità e relazioni interpersonali (articolo 17 bis). Tuttavia, al fine di garantire il pieno rispetto dei diritti fondamentali del minore, gli Stati membri devono fornire ai minori l’accesso ad adeguate attività educative in attesa del trasferimento verso lo Stato membro competente. –La proposta precisa che il diritto a un trattamento dignitoso si applica anche in situazioni in cui uno Stato membro applica in via eccezionale, in casi debitamente giustificati, norme diverse in materia di condizioni materiali di accoglienza rispetto a quanto previsto dalla direttiva accoglienza. La proposta prevede anche che gli Stati membri informino la Commissione e l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo quando ricorrono a tali misure eccezionali e quando vi pongono termine (articolo 17, paragrafo 9). –La definizione di familiari è ampliata e include i vincoli familiari che si sono formati dopo che il richiedente ha lasciato il paese di origine ma prima dell’arrivo sul territorio dello Stato membro (articolo 2, paragrafo 3). Ciò riflette la realtà attuale delle migrazioni: i richiedenti rimangono spesso per lunghi periodi di tempo al di fuori del loro paese di origine prima di raggiungere l’UE, ad esempio nei campi profughi. La proroga dovrebbe ridurre il rischio di movimenti irregolari o di fuga delle persone contemplate dall’estensione delle norme. –La proposta impone agli Stati membri di tener conto, nel monitorare e controllare i loro sistemi di accoglienza, delle norme operative e degli indicatori relativi alle condizioni di accoglienza attualmente in corso di elaborazione da parte dell’EASO (articolo 27). L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo sarà assistita dalla rete delle autorità degli Stati membri preposte all’accoglienza nell’attuazione dei suoi compiti ai sensi della presente proposta, compresa l’elaborazione di modelli, strumenti pratici, indicatori e orientamenti. –La proposta impone agli Stati membri di predisporre e aggiornare periodicamente piani di emergenza contenenti le misure da adottare per garantire un’adeguata accoglienza dei richiedenti nei casi in cui lo Stato membro debba far fronte a un numero sproporzionato di richiedenti (articolo 28). La proposta prevede anche che gli Stati membri informino la Commissione e l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo ogniqualvolta il loro piano di emergenza venga attivato. Il monitoraggio e la valutazione dei piani di emergenza deve avvenire in conformità della procedura di monitoraggio e di valutazione degli Stati membri in materia di sistemi di asilo e accoglienza, che deve essere attuata dall’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo. –La proposta precisa che le persone con esigenze di accoglienza particolari sono persone che necessitano di speciali garanzie per poter godere dei diritti e assolvere agli obblighi previsti dalla direttiva accoglienza, a prescindere dal fatto che tali persone siano considerate vulnerabili (articolo 2, paragrafo 13). La proposta include anche norme più dettagliate per valutare, determinare, documentare e soddisfare le esigenze di accoglienza particolari dei richiedenti il più presto possibile e nel corso di tutto il periodo di accoglienza, tra cui la necessità che il personale delle autorità competenti riceva una formazione continua e adeguata e l’obbligo di indirizzare determinati richiedenti a un medico o uno psicologo per un’ulteriore valutazione. È precisato che la valutazione può essere integrata nelle procedure nazionali esistenti o nella valutazione effettuata per individuare i richiedenti con esigenze procedurali particolari (articolo 21). –La proposta introduce un termine più breve - cinque giorni lavorativi dal momento in cui è chiesta la protezione – entro il quale gli Stati membri devono designare un tutore incaricato di assistere e rappresentare un minore non accompagnato. Si propone inoltre che il numero di minori non accompagnati di cui i tutori possono essere responsabili non deve essere tale da impedire loro di assolvere ai propri compiti. Gli Stati membri devono controllare che i tutori svolgano adeguatamente i loro compiti ed esaminare le denunce presentate da minori non accompagnati nei confronti del loro tutore. Il tutore designato ai sensi del proposto regolamento procedure può esercitare i compiti di tutore ai sensi della presente proposta (articolo 23). 2.Ridurre gli incentivi ai movimenti secondari all’interno dell’UE connessi alle condizioni di accoglienza –La proposta impone agli Stati membri di informare i richiedenti, utilizzando un modello comune, quanto prima possibile e al più tardi al momento della presentazione della loro domanda, dei benefici e degli obblighi che i richiedenti devono rispettare in relazione alle condizioni di accoglienza, comprese le circostanze in cui la concessione delle condizioni materiali di accoglienza può essere limitata (articolo 5). –La proposta non modifica il fatto che i richiedenti possono, in linea di principio, circolare liberamente nel territorio dello Stato membro o all’interno di una zona loro assegnata da detto Stato membro (articolo 7, paragrafo 1). –Tuttavia, per motivi di interesse pubblico o di ordine pubblico, al fine del trattamento rapido e del controllo efficace della domanda di protezione internazionale, del trattamento rapido e del controllo efficace della procedura volta a determinare lo Stato membro competente a norma del regolamento Dublino o al fine di evitare efficacemente che il richiedente si renda irreperibile, la proposta prevede che gli Stati membri, ove necessario, impongano ai richiedenti la permanenza in un determinato luogo, quale un centro di accoglienza, una casa, un appartamento, un albergo o un’altra struttura atta ad accogliere i richiedenti. Tale decisione può essere necessaria, in particolare, nei casi in cui il richiedente non abbia rispettato i suoi obblighi, in uno dei seguenti modi: il richiedente non ha chiesto la protezione internazionale nello Stato membro di primo ingresso irregolare o d’ingresso legale. I richiedenti non hanno il diritto di scegliere lo Stato membro in cui chiedere protezione. Il richiedente deve chiedere la protezione internazionale nello Stato membro di primo ingresso irregolare o nello Stato membro di ingresso legale. I richiedenti che non ottemperano a tale obbligo avranno, a seguito della determinazione dello Stato membro competente ai sensi del regolamento Dublino, meno probabilità di essere autorizzati a soggiornare nello Stato membro in cui hanno chiesto la protezione, che si suppone sia lo Stato membro di loro scelta, e di conseguenza è più probabile che si rendano irreperibili; il richiedente è fuggito dallo Stato membro in cui è tenuto a essere presente. Il richiedente è tenuto a essere presente nello Stato membro in cui ha chiesto la protezione internazionale o nello Stato membro in cui è stato trasferito conformemente al regolamento di Dublino. Nel caso in cui il richiedente sia fuggito da tale Stato membro e, senza autorizzazione, si sia recato in un altro Stato membro, è indispensabile, al fine di garantire l’efficacia del sistema europeo comune di asilo, che il richiedente sia rinviato rapidamente nello Stato membro competente. Fino al momento di tale rinvio, vi è il rischio che il richiedente tenti la fuga, pertanto il suo luogo di permanenza dovrebbe essere attentamente monitorato; il richiedente è stato rinviato nello Stato membro in cui è tenuto a essere presente dopo essere fuggito in un altro Stato membro. Il fatto che un richiedente sia già fuggito in un altro Stato membro è un elemento importante da considerare al momento di valutare se sussiste il rischio di fuga. Al fine di assicurare che il richiedente non si renda nuovamente irreperibile e resti a disposizione delle autorità competenti, il luogo in cui si trova dovrebbe essere attentamente monitorato. Nel caso in cui il richiedente abbia diritto alle condizioni materiali di accoglienza, anche queste devono essere subordinate alla permanenza del richiedente in tale luogo specifico (articolo 7, paragrafo 2). –La proposta impone inoltre agli Stati membri di obbligare, se necessario, il richiedente a manifestare regolarmente la sua presenza alle autorità qualora vi siano motivi per ritenere che sussista il rischio che il richiedente possa tentare la fuga (articolo 7, paragrafo 3). –Considerate le gravi conseguenze previste nel caso di fuga o di accertata esistenza di un rischio di fuga, la proposta definisce la fuga in modo da ricomprendere tanto l’azione deliberata volta ad evitare le procedure di asilo quanto la circostanza di fatto di non rimanere a disposizione delle autorità competenti, anche lasciando il territorio in cui si è tenuti ad essere presenti (articolo 2, paragrafo 10). Il rischio di fuga è definito come il fatto che vi sia motivo di ritenere, nel caso individuale e sulla base di criteri obiettivi definiti dal diritto nazionale, che il richiedente possa tentare la fuga, in linea con la definizione contenuta nel regolamento Dublino III (articolo 2, paragrafo 11)

–È esplicitamente indicato che tutte le decisioni che limitano la libertà di circolazione del richiedente devono essere basate sulla particolare situazione della persona interessata, tenendo conto delle esigenze di accoglienza particolari del richiedente e del principio di proporzionalità. Viene precisato che il richiedente deve essere debitamente informato di tali decisioni e delle conseguenze della loro inosservanza (articolo 7, paragrafi 7-8). –Si precisa che gli Stati membri dovrebbero rilasciare ai richiedenti un documento di viaggio soltanto quando sussistano gravi ragioni umanitarie. La proposta aggiunge che possono essere rilasciati documenti di viaggio anche per altri motivi imperativi, ad esempio quando i richiedenti hanno ottenuto l’accesso al mercato del lavoro e sono obbligati a viaggiare per motivi professionali. Non dovrebbero essere rilasciati documenti di viaggio al di fuori di queste circostanze eccezionali. Il periodo di validità del documento di viaggio deve essere limitato alla finalità e alla durata necessaria per il motivo del rilascio (articolo 6). L’obbligo per gli Stati membri di fornire ai richiedenti un documento attestante la loro identità è stato inserito all’articolo 29 della proposta di regolamento procedure. –La definizione di condizioni materiali di accoglienza è ampliata per includere altri beni non alimentari di prima necessità, il che rispecchia le condizioni materiali di accoglienza già fornite in molti Stati membri e sottolinea l’importanza di tali prodotti non alimentari, quali gli articoli sanitari (articolo 2, punto 7). –La proposta precisa che alloggio, vitto, vestiario e altri beni non alimentari di prima necessità non possono essere ridotti o revocati. Soltanto i sussidi giornalieri possono, in determinate circostanze, essere ridotti o, in casi eccezionali debitamente motivati, revocati. Qualora alloggio, vitto, vestiario e altri beni non alimentari di prima necessità siano forniti in forma di sussidi economici, tali sussidi possono, in talune circostanze, essere sostituiti da condizioni di accoglienza in natura (articolo 19, paragrafo 1). –Sono stati aggiunti quattro nuovi casi di riduzione o di modifica della forma delle condizioni materiali di accoglienza. Le condizioni materiali di accoglienza possono essere ridotte o modificate se il richiedente: ha violato gravemente le norme del centro di accoglienza o si è comportato in modo gravemente violento; non ha rispettato l’obbligo di chiedere protezione internazionale nello Stato membro di primo ingresso irregolare o di ingresso legale; è stato rinviato nello Stato membro competente dopo essere fuggito in un altro Stato membro; oppure non ha partecipato alle misure obbligatorie di integrazione (articolo 19, paragrafo 1). –Per contrastare i movimenti secondari e le fughe dei richiedenti, è stato aggiunto un motivo supplementare di trattenimento. Qualora a un richiedente sia stato imposto di risiedere un determinato luogo ma questi non abbia rispettato tale obbligo, e nel caso in cui esista un rischio persistente che il richiedente possa fuggire, il richiedente può essere trattenuto al fine di garantire l’adempimento dell’obbligo di risiedere in un determinato luogo (articolo 8, paragrafo 3, lettera c)). Come nel caso del trattenimento per qualsiasi altro motivo previsto dalla direttiva accoglienza, il trattenimento è giustificato soltanto ove risulti necessario e sulla base di una valutazione caso per caso e se altre misure alternative meno coercitive non possono essere applicate in maniera efficace. Tutte le garanzie già previste nell’attuale direttiva accoglienza sul trattenimento rimangono invariate. Occorre tuttavia agire con grande cautela per garantire che la durata del trattenimento sia proporzionata e che il trattenimento cessi non appena vengano meno i motivi per ritenere che il richiedente possa non soddisfare l’obbligo che gli incombe. Il richiedente deve inoltre essere informato dell’obbligo in questione e delle conseguenze del mancato adempimento. 3.Rafforzare le prospettive di integrazione dei richiedenti nell’UE — accesso al mercato del lavoro –La proposta riduce il termine per l’accesso al mercato del lavoro da un massimo di nove mesi a un massimo di sei mesi a decorrere dalla data in cui è stata presentata la domanda di protezione internazionale, se non è stata presa una decisione amministrativa sulla domanda a norma della proposta di regolamento procedure e se il ritardo non può essere attribuito al richiedente (articolo 15, paragrafo 1, primo comma). In tal modo l’accesso dei richiedenti al mercato del lavoro è allineato alla normale durata della procedura d’esame nel merito in conformità della proposta di regolamento procedure. Non appena un richiedente ottiene l’accesso al mercato del lavoro, tale fatto deve essere indicato in modo specifico sul suo documento di identità (articolo 15, paragrafo 5). –Un accesso più rapido al mercato del lavoro contribuisce ad aumentare le prospettive di integrazione dei richiedenti e riduce i costi di accoglienza, in particolare nei casi in cui la protezione internazionale sarà verosimilmente accordata. La proposta consente pertanto agli Stati membri di concedere un accesso più rapido. Gli Stati membri sono incoraggiati ad accordare l’accesso entro tre mesi dalla presentazione della domanda, qualora la domanda sia verosimilmente fondata, segnatamente quando è stata data priorità all’esame della domanda per questo motivo. –D’altro canto, la proposta esclude dall’accesso al mercato del lavoro i richiedenti che probabilmente non saranno riconosciuti beneficiari di protezione internazionale a motivo del fatto che le loro domande sono verosimilmente infondate (articolo 15, paragrafo 1, secondo comma). Rientra in questa categoria il richiedente la cui domanda è in corso di esame nel merito nell’ambito di una procedura accelerata perché ha omesso elementi di fatto pertinenti, ha reso dichiarazioni o fornito informazioni o documentazione manifestamente falsi, ha presentato una domanda solo per ritardare o impedire una decisione di rimpatrio, proviene da un paese di origine sicuro o è considerato, per gravi motivi, un pericolo per la sicurezza nazionale o l’ordine pubblico a norma della proposta di regolamento procedure. –La proposta precisa che l’accesso al mercato del lavoro, una volta accordato, deve essere effettivo. Se esistono circostanze che ostacolano effettivamente la ricerca di occupazione del richiedente, l’accesso non dovrebbe essere considerato effettivo. Analisi del mercato del lavoro utilizzate per privilegiare i cittadini nazionali o altri cittadini dell’Unione, o cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nello Stato membro interessato non dovrebbero ostacolare l’effettivo accesso dei richiedenti al mercato del lavoro (articolo 15). –La proposta prevede che, una volta concesso l’accesso al mercato del lavoro, i richiedenti abbiano diritto a un insieme comune di diritti, basato sulla parità di trattamento con i cittadini dello Stato membro, analogamente agli altri cittadini di paesi terzi che lavorano nell’Unione (ad esempio a norma della direttiva sul permesso unico e della direttiva sui lavoratori stagionali). La proposta afferma espressamente che il diritto alla parità di trattamento non dà origine ad un diritto di soggiorno dei richiedenti nei casi in cui la domanda di protezione internazionale è stata respinta (articolo 15, paragrafo 3). –Nelle condizioni di lavoro indicate dalla proposta rientrano quanto meno la retribuzione e il licenziamento, le prescrizioni relative alla salute e alla sicurezza sul luogo di lavoro, l’orario di lavoro e le ferie, in considerazione dei contratti collettivi in vigore. La proposta conferisce inoltre ai richiedenti la parità di trattamento per quanto riguarda la libertà di associazione e di adesione, l’istruzione e la formazione professionale, il riconoscimento delle qualifiche professionali e la sicurezza sociale (articolo 15, paragrafo 3). –La proposta prevede la possibilità di limitare la parità di trattamento in materia di istruzione e formazione professionale all’istruzione e alla formazione direttamente connesse a una specifica attività lavorativa. I settori della sicurezza sociale sono definiti dal regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale La proposta consente altresì di limitare la parità di trattamento dei richiedenti per quanto concerne gli assegni familiari e i sussidi di disoccupazione. I richiedenti disoccupati hanno diritto a beneficiare delle condizioni di accoglienza previste dalla presente direttiva (articolo 15, paragrafo 3). ê 2013/33/UE 2016/0222 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

recante norme relative all’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale (rifusione) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 78, paragrafo 2, lettera f), vista la proposta della Commissione europea, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: ê 2013/33/UE considerando 1 (adattato) (1)È necessario apportare una serie di modifiche sostanziali alla direttiva 2003/9/CE del Consiglio, del 27 gennaio 2003, recante norme minime relative all’accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri Ö 2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio Õ . È quindi opportuno provvedere, per ragioni di chiarezza, alla rifusione di tale direttiva. ê 2013/33/UE considerando 2 (adattato) (2)Una politica comune nel settore dell’asilo, che preveda un sistema europeo comune di asilo, Ö basato sulla piena e completa applicazione della convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951, quale integrata dal Protocollo di New York del 31 gennaio 1967, Õ costituisce un elemento fondamentale dell’obiettivo dell’Unione europea relativo alla progressiva realizzazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia aperto a quanti, spinti dalle circostanze, cercano legittimamente protezione nell’Unione Ö, con la conseguente affermazione del principio di «non respingimento» (non-refoulement) Õ. Tale politica dovrebbe essere governata dal principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri, anche sul piano finanziario. ò nuovo (3)Il sistema europeo comune di asilo è basato su un sistema di determinazione dello Stato membro competente per i richiedenti protezione internazionale e su norme comuni riguardanti le procedure di asilo, le condizioni e le procedure di accoglienza e i diritti dei beneficiari di protezione internazionale. Nonostante gli importanti progressi compiuti nello sviluppo del sistema europeo comune di asilo, sussistono ancora disparità significative tra gli Stati membri per quanto riguarda i tipi di procedure usate, le condizioni di accoglienza offerte ai richiedenti, i tassi di riconoscimento e il tipo di protezione concessa ai beneficiari di protezione internazionale. Tali divergenze sono fattori determinanti dei movimenti secondari e compromettono l’obiettivo di garantire che tutti i richiedenti siano trattati in modo uniforme dovunque presentino domanda nell’Unione. ê 2013/33/UE considerando 3 (adattato) (3) Il Consiglio europeo, nella riunione straordinaria di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, ha convenuto di lavorare all’istituzione di un regime europeo comune in materia di asilo basato sulla piena e completa applicazione della convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951, quale integrata dal Protocollo di New York del 31 gennaio 1967 («convenzione di Ginevra»), affermando così il principio di «non respingimento» (non-refoulement). La prima fase del sistema europeo comune di asilo è stata completata con l’adozione dei pertinenti strumenti giuridici, tra cui la direttiva 2003/9/CE, previsti dai trattati.

ê 2013/33/UE considerando 4 (adattato) (4) Nella riunione del 4 novembre 2004 il Consiglio europeo ha adottato il programma dell’Aia, determinando gli obiettivi da conseguire nel periodo 2005-2010 nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Al riguardo, il programma dell’Aia invitava la Commissione europea a concludere la valutazione degli strumenti giuridici adottati nella prima fase e a sottoporre al Parlamento europeo e al Consiglio gli strumenti e le misure relativi alla seconda fase. ê 2013/33/UE (adattato) (5) Nella riunione del 10-11 dicembre 2009 il Consiglio europeo ha adottato il programma di Stoccolma, ribadendo il suo impegno per il raggiungimento dell’obiettivo di istituire, entro il 2012, uno spazio comune di protezione e solidarietà basato su una procedura comune in materia d’asilo e su uno status uniforme per coloro che hanno ottenuto la protezione internazionale, fondato su norme elevate in materia di protezione e su procedure eque ed efficaci. Il programma di Stoccolma reputa inoltre essenziale che agli interessati, indipendentemente dallo Stato membro in cui è presentata la domanda di protezione internazionale, sia riservato un trattamento di livello equivalente quanto alle condizioni di accoglienza. ò nuovo (4)Nella comunicazione del 6 aprile 2016 «Riformare il sistema europeo comune di asilo e potenziare le vie legali di accesso all’Europa», la Commissione ha sottolineato la necessità di rafforzare e armonizzare ulteriormente il sistema europeo comune di asilo. Inoltre ha proposto una serie di opzioni per migliorarlo, e segnatamente: istituire un sistema sostenibile ed equo per determinare lo Stato membro competente per l’esame delle domande di protezione internazionale, rafforzare il sistema Eurodac, conseguire una maggiore convergenza nel sistema di asilo dell’UE, prevenire i movimenti secondari all’interno dell’Unione e definire un nuovo mandato per l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo. Tale comunicazione risponde agli inviti del Consiglio europeo del 18 e 19 febbraio 2016 e del 17 e 18 marzo 2016 a compiere progressi nella riforma del quadro esistente dell’UE, così da assicurare una politica in materia di asilo umana ed efficiente. La comunicazione propone inoltre una modalità d’azione conforme all’approccio olistico alla migrazione descritto dal Parlamento europeo nella relazione di propria iniziativa del 12 aprile 2016. (5)Le condizioni di accoglienza variano tuttora considerevolmente tra gli Stati membri, sia in termini di organizzazione del sistema di accoglienza che in termini di standard offerti ai richiedenti. I persistenti problemi incontrati, in alcuni Stati membri, nel garantire il rispetto delle norme di accoglienza necessarie a un trattamento dignitoso dei richiedenti hanno contribuito all’onere sproporzionato che gli Stati membri con elevati standard di accoglienza si sono trovati a sostenere, con la conseguenza che questi ultimi subiscono ora pressioni volte ad abbassare tali standard. Condizioni di accoglienza più simili, stabilite a un livello adeguato per tutti gli Stati membri, contribuiranno a un trattamento più dignitoso e a una distribuzione più equa dei richiedenti asilo in tutta l’UE. ê 2013/33/UE considerando 6 (adattato) (6)È opportuno mobilitare le risorse del Fondo europeo per i rifugiati Ö asilo, migrazione e integrazione Õ e dell’Ufficio europeo di sostegno Ö dell’Agenzia dell’Unione europea Õ per l’asilo, per fornire sostegno adeguato agli sforzi degli Stati membri nell’attuazione delle norme stabilite nella seconda fase del sistema europeo comune di asilo Ö presente direttiva Õ e, in particolare, a quegli Stati membri i cui sistemi di asilo subiscono pressioni specifiche e sproporzionate a causa, per lo più, della loro situazione geografica o demografica. ê 2013/33/UE considerando 7 (adattato) (7) Alla luce dei risultati delle valutazioni effettuate dell’attuazione degli strumenti della prima fase, è opportuno in questa fase ribadire i principi che ispirano la direttiva 2003/9/CE al fine di migliorare le condizioni di accoglienza dei richiedenti protezione internazionale («richiedenti»). ê 2013/33/UE considerando 8 ð nuovo (7)Per assicurare la parità di trattamento dei richiedenti nell’Unione, la presente direttiva dovrebbe applicarsi in tutte le fasi e a tutti i tipi di procedure relative alla domanda di protezione internazionale, in tutti i luoghi e i centri di accoglienza dei richiedenti e purché essi siano autorizzati a soggiornare nel territorio degli Stati membri in qualità di richiedenti. ð È necessario chiarire che le condizioni materiali di accoglienza vanno accordate ai richiedenti dal momento in cui la persona esprime la sua intenzione di chiedere protezione internazionale ai funzionari dell’autorità accertante, nonché ai funzionari di altre autorità designate come competenti per la ricezione e la registrazione delle domande o che assistono l’autorità accertante nel ricevere tali domande in conformità del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure].ï

ò nuovo (8)Se si trova in uno Stato membro diverso da quello nel quale è tenuto ad essere presente a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino], il richiedente non dovrebbe avere diritto alle condizioni di accoglienza di cui agli articoli da 14 a 17. ê 2013/33/UE considerando 10 (9)Per quanto riguarda il trattamento delle persone che rientrano nell’ambito di applicazione della presente direttiva, gli Stati membri sono vincolati dagli obblighi previsti dagli strumenti di diritto internazionale di cui sono parti. ê 2013/33/UE considerando 11 e 12 (adattato) (10)È opportuno adottare norme Ö condizioni uniformi Õ in materia di accoglienza dei richiedenti che siano sufficienti a garantire loro un livello di vita dignitoso e condizioni di vita analoghe in tutti gli Stati membri. L’armonizzazione delle condizioni di accoglienza dei richiedenti dovrebbe contribuire a limitare i movimenti secondari dei richiedenti dovuti alla diversità delle condizioni di accoglienza. ò nuovo (11)Affinché i richiedenti siano consapevoli delle conseguenze in cui incorrono se si rendono irreperibili, è opportuno che gli Stati membri li informino in modo uniforme, il più presto possibile e al più tardi al momento della presentazione della loro domanda, di tutti gli obblighi ai quali devono conformarsi in relazione alle condizioni di accoglienza, comprese le circostanze in cui la concessione delle condizioni materiali di accoglienza può essere limitata, così come di tutti i benefici accordati. ê 2013/33/UE considerando 13 (adattato) (13) Per assicurare la parità di trattamento tra tutti coloro che chiedono protezione internazionale e per garantire la coerenza con il vigente acquis dell’Unione sull’asilo, in particolare con la direttiva 2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, recante norme sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione sussidiaria, nonché sul contenuto della protezione riconosciuta , è opportuno ampliare l’ambito di applicazione della presente direttiva per estenderlo ai richiedenti protezione sussidiaria. ò nuovo (12)L’esistenza di norme dell’UE armonizzate relative ai documenti da rilasciare ai richiedenti renderà più difficile per i richiedenti spostarsi senza autorizzazione all’interno dell’Unione. Occorre chiarire che gli Stati membri dovrebbero rilasciare un documento di viaggio ai richiedenti soltanto quando sussistano gravi ragioni umanitarie o altri motivi imperativi. La validità del documento di viaggio dovrebbe essere limitata alla finalità e alla durata necessaria in relazione ai motivi per i quali il documento è stato rilasciato. Gravi ragioni umanitarie possono essere addotte, ad esempio, quando un richiedente abbia necessità di recarsi in un altro Stato membro per un trattamento medico o per far visita ai parenti in casi particolari, quali una grave malattia, il matrimonio o il funerale di un parente stretto. Altri motivi imperativi potrebbero includere il caso in cui i richiedenti asilo che hanno ottenuto accesso al mercato del lavoro sono tenuti a viaggiare per motivi professionali, quello di richiedenti che devono viaggiare nell’ambito di programmi di studio o ancora il caso di minori che viaggiano con la famiglia affidataria. (13)Un richiedente non ha diritto di scegliere lo Stato membro in cui presentare domanda. Egli è tenuto a chiedere protezione internazionale nello Stato membro del suo primo ingresso o, in caso di presenza regolare, nello Stato membro di soggiorno o di residenza. Un richiedente che non abbia rispettato tale obbligo ha meno probabilità, in seguito alla determinazione dello Stato membro competente ai sensi del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino], di essere autorizzato a soggiornare nello Stato membro in cui ha fatto domanda, ed è pertanto più probabile che cerchi di fuggire. Il luogo in cui si trova deve pertanto essere attentamente sorvegliato. (14)I richiedenti sono tenuti ad essere presenti nello Stato membro in cui hanno presentato domanda o nello Stato membro in cui sono trasferiti a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino]. Qualora un richiedente sia fuggito da tale Stato membro e, senza autorizzazione, si sia recato in un altro Stato membro, è indispensabile, al fine di garantire un sistema europeo comune di asilo efficace, che il richiedente sia rinviato rapidamente nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente. Fino al momento di tale trasferimento, c’è il rischio che il richiedente possa rendersi irreperibile ed è quindi opportuno sorvegliare attentamente il luogo in cui si trova.

(15)Il fatto che un richiedente sia già fuggito in precedenza in un altro Stato membro è un elemento importante da considerare nel valutare il rischio che si renda irreperibile. Al fine di assicurare che il richiedente non fugga nuovamente e resti a disposizione delle autorità competenti, una volta che questi sia stato rinviato nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente è opportuno sorvegliare attentamente il luogo in cui si trova. (16)Per motivi di interesse pubblico o di ordine pubblico, per il trattamento rapido e il controllo efficace della domanda di protezione internazionale, per il trattamento rapido e il controllo efficace della procedura di determinazione dello Stato membro competente a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino], o al fine di prevenire efficacemente la fuga del richiedente, gli Stati membri dovrebbero, se necessario, stabilire la residenza del richiedente in un luogo determinato, ad esempio un centro di accoglienza, una casa privata, un appartamento, un albergo o altra struttura atta ad ospitare i richiedenti asilo. Siffatta decisione può essere necessaria per prevenire efficacemente la fuga del richiedente, in particolare nel caso in cui questi non abbia ottemperato all’obbligo di presentare domanda nello Stato membro del primo ingresso regolare o irregolare, o all’obbligo di rimanere nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente, o nel caso in cui il richiedente sia stato rinviato nello Stato membro in cui è tenuto ad essere presente dopo essere fuggito in un altro Stato membro. Se il richiedente ha diritto di fruire di condizioni materiali di accoglienza, esse dovrebbero essere subordinate anche all’obbligo di risiedere in tale luogo specifico. (17)Qualora vi siano motivi per ritenere che un richiedente possa rendersi irreperibile, lo Stato membro dovrebbe obbligarlo a presentarsi alle autorità competenti con la necessaria frequenza, al fine di verificarne la presenza in loco. Per dissuadere i richiedenti dal fuggire, gli Stati membri dovrebbero inoltre poter concedere le condizioni materiali di accoglienza, qualora il richiedente ne abbia diritto, solo in natura. (18)È necessario che tutte le decisioni che limitano la libertà di circolazione del richiedente si basino sul comportamento individuale e sulla particolare situazione della persona interessata, tenendo conto delle esigenze di accoglienza particolari del richiedente e del principio di proporzionalità. I richiedenti devono essere debitamente informati di tali decisioni e delle conseguenze della mancata osservanza. (19)In considerazione delle gravi conseguenze in cui possono incorrere i richiedenti che sono fuggiti o che sono considerati a rischio di fuga, il significato di “fuga” dovrebbe essere definito in modo da ricomprendervi sia un’azione deliberata volta ad evitare le procedure di asilo applicabili, sia il fatto di non rimanere a disposizione delle autorità competenti, anche lasciando il territorio in cui si è tenuti ad essere presenti. ê 2013/33/UE considerando 15 ð nuovo (20)Il trattenimento dei richiedenti dovrebbe essere regolato in conformità al principio fondamentale per cui nessuno può essere trattenuto per il solo fatto di chiedere protezione internazionale, in particolare in conformità agli obblighi giuridici internazionali degli Stati membri, e all’articolo 31 della convenzione di Ginevra. I richiedenti possono essere trattenuti soltanto nelle circostanze eccezionali definite molto chiaramente nella presente direttiva e in base ai principi di necessità e proporzionalità per quanto riguarda sia le modalità che le finalità di tale trattenimento. ð È necessario che il trattenimento dei richiedenti ai sensi della presente direttiva sia disposto esclusivamente per iscritto dall’autorità giurisdizionale o amministrativa, indicandone la motivazione, compreso il caso in cui la persona è già in stato di trattenimento al momento della domanda di protezione internazionale. ï Il richiedente in stato di trattenimento dovrebbe godere effettivamente delle necessarie garanzie procedurali, quali il diritto a un ricorso giudiziario dinanzi a un’autorità giurisdizionale nazionale. ò nuovo (21)Se la residenza di un richiedente è stata stabilita in un determinato luogo, ma l’interessato non si è ancora conformato a tale obbligo, deve sussistere un rischio comprovato di fuga perché il richiedente possa essere trattenuto. In tutti i casi, occorre provvedere con particolare attenzione a che la durata del trattenimento sia proporzionata e termini non appena l’obbligo imposto al richiedente è stato assolto o non sussistono più motivi di ritenere che l’obbligo non verrà assolto. Il richiedente deve, inoltre, essere stato informato dell’obbligo in questione e delle eventuali conseguenze della mancata osservanza. ê 2013/33/UE considerando 16 (22)Per quanto riguarda le procedure amministrative correlate ai motivi di trattenimento, la nozione di «debita diligenza» richiede per lo meno che gli Stati membri adottino misure concrete e significative per assicurare che il tempo necessario per verificare i motivi di trattenimento sia il più breve possibile e che vi sia una prospettiva reale che tale verifica possa essere effettuata con successo il più rapidamente possibile. Il trattenimento non dovrebbe superare il tempo ragionevolmente necessario per completare le procedure pertinenti. ê 2013/33/UE considerando 17 (23)I motivi di trattenimento stabiliti nella presente direttiva lasciano impregiudicati altri motivi di trattenimento, compresi quelli che rientrano nell’ambito dei procedimenti penali, applicabili conformemente alla legislazione nazionale, non correlati alla domanda di protezione internazionale presentata dal cittadino di un paese terzo o dall’apolide. ê 2013/33/UE

ð nuovo (24)È opportuno che i richiedenti che si trovano in stato di trattenimento siano trattati nel pieno rispetto della dignità umana e che la loro accoglienza sia configurata specificamente per rispondere alle loro esigenze in tale situazione. In particolare, gli Stati membri dovrebbero assicurare l’applicazione ð dell’articolo 24 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e ï dell’articolo 37 della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989. ê 2013/33/UE considerando 19 (25)In alcuni casi può risultare impossibile, nella pratica, assicurare immediatamente il rispetto di determinate garanzie di accoglienza nel quadro del trattenimento, ad esempio a causa della situazione geografica o della struttura specifica del centro di trattenimento. È tuttavia opportuno che qualsiasi deroga a tali garanzie sia temporanea e sia applicata solo nelle circostanze eccezionali previste dalla presente direttiva. Le deroghe dovrebbero applicarsi solo in circostanze eccezionali e dovrebbero essere debitamente giustificate, tenendo conto delle circostanze di ogni singolo caso, tra cui il livello di gravità della deroga, la sua durata e i suoi effetti sul richiedente interessato. ê 2013/33/UE considerando 20 (26)Al fine di meglio garantire l’integrità fisica e psicologica dei richiedenti, è opportuno che il ricorso al trattenimento sia l’ultima risorsa e possa essere applicato solo dopo che tutte le misure non detentive alternative al trattenimento sono state debitamente prese in considerazione. Ogni eventuale misura alternativa al trattenimento deve rispettare i diritti umani fondamentali dei richiedenti. ê 2013/33/UE considerando 21 (27)Al fine di assicurare il rispetto di garanzie procedurali che prevedano la possibilità di contattare le organizzazioni o i gruppi di persone che forniscono assistenza legale, è opportuno che siano fornite informazioni su tali organizzazioni e gruppi di persone. ê 2013/33/UE considerando 22 (28)Nel decidere le disposizioni in materia di alloggio, gli Stati membri dovrebbero tenere in debito conto l’interesse superiore del minore, nonché le situazioni particolari del richiedente nel caso in cui questi è dipendente da familiari o da altri parenti stretti quali fratelli minori non sposati già presenti nello Stato membro. ê 2013/33/UE considerando 14 (29)L’accoglienza di persone portatrici di particolari esigenze di accoglienza particolari dovrebbe essere la prima preoccupazione per le autorità nazionali affinché tale accoglienza sia configurata specificamente per rispondere alle loro speciali esigenze in materia. ê 2013/33/UE considerando 9 ð nuovo

(30)Nell’applicare la presente direttiva gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché la direttiva rispetti pienamente i principi dell’interesse superiore del minore e dell’unità familiare, conformemente alla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, alla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989 e alla convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, rispettivamente. ð È necessario adattare le condizioni di accoglienza alla situazione specifica dei minori, sia non accompagnati che con la famiglia, con particolare riguardo alla loro sicurezza e all’assistenza emotiva e fisica, fornendole in modo tale da favorire il loro sviluppo generale. ï ò nuovo (31)È necessario che gli Stati membri provvedano affinché i richiedenti ricevano la necessaria assistenza sanitaria, comprendente quanto meno le prestazioni di pronto soccorso e il trattamento essenziale delle malattie, compresi gravi disturbi mentali. Per rispondere alle preoccupazioni di sanità pubblica per quanto riguarda la prevenzione delle malattie e la tutela della salute dei singoli richiedenti, l’accesso dei richiedenti alle cure sanitarie dovrebbe comprendere anche trattamenti medici a carattere preventivo, come le vaccinazioni. Gli Stati membri possono disporre che i richiedenti siano sottoposti a esame medico per ragioni di sanità pubblica. I risultati di esami medici non dovrebbero influenzare la valutazione delle domande di protezione internazionale, che dovrebbero essere sempre effettuate in modo obiettivo e imparziale e su base individuale, in linea con il regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure]. (32)Il diritto del richiedente alle condizioni materiali di accoglienza previste dalla presente direttiva può essere ridotto in determinate circostanze, ad esempio nei casi in cui un richiedente sia fuggito dallo Stato membro nel quale è tenuto ad essere presente recandosi in un altro Stato membro. Tuttavia, occorre che gli Stati membri assicurino in ogni caso ai richiedenti l’accesso all’assistenza sanitaria e standard di vita dignitosi conformemente alla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e alla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, in particolare provvedendo alla sussistenza e alle necessità basilari del richiedente in termini di sicurezza fisica e dignità e in termini di relazioni interpersonali, tenendo in debito conto l’intrinseca vulnerabilità della persona in quanto richiedente protezione internazionale e quella della sua famiglia o del suo tutore. Debita attenzione va accordata a richiedenti con esigenze di accoglienza particolari. Occorre tener conto delle esigenze specifiche dei minori, in particolare per quanto riguarda il rispetto del diritto del minore all’istruzione e l’accesso all’assistenza sanitaria. Quando il minore si trova in uno Stato membro diverso da quello in cui è tenuto ad essere presente, gli Stati membri dovrebbero garantire che abbia accesso ad adeguate attività educative in attesa del trasferimento verso lo Stato membro competente. È necessario tener conto delle esigenze specifiche delle donne richiedenti asilo che sono state vittime di violenze di genere, anche assicurando loro l’accesso, nelle varie fasi della procedura di asilo, alle cure mediche, all’assistenza legale, così come ad un’adeguata assistenza post-traumatica e al sostegno psicosociale. (33)L’ambito di applicazione della definizione di «familiare» dovrebbe riflettere la realtà delle attuali tendenze migratorie, secondo le quali spesso i richiedenti arrivano nel territorio degli Stati membri dopo avere trascorso un lungo periodo di tempo in transito. La definizione dovrebbe pertanto includere le famiglie costituitesi al di fuori del paese di origine, ma prima dell’arrivo sul territorio degli Stati membri. ê 2013/33/UE considerando 23 ð nuovo (34)Per favorire l’autosufficienza dei richiedenti e ridurre le ampie divergenze esistenti tra gli Stati membri, è essenziale stabilire norme chiare sull’accesso dei richiedenti al mercato del lavoro ðe provvedere a che tale accesso sia efficace, non imponendo condizioni che in pratica impediscono al richiedente la ricerca di un’occupazione. I test del mercato del lavoro utilizzati per dare priorità ai cittadini nazionali o ad altri cittadini dell’Unione, o a cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nello Stato membro interessato, non dovrebbero ostacolare l’effettivo accesso dei richiedenti al mercato del lavoro e dovrebbero essere applicati senza ledere il principio della preferenza per i cittadini dell’Unione enunciato nelle pertinenti disposizioni degli atti di adesione applicabili. ï . ò nuovo (35)Il periodo di tempo massimo per l’accesso al mercato del lavoro dovrebbe essere commisurato alla durata della procedura d’esame nel merito. Al fine di aumentare le prospettive di integrazione e l’autosufficienza dei richiedenti, è incoraggiato un accesso precoce al mercato del lavoro qualora la domanda sia verosimilmente fondata, segnatamente quando l’esame di tale domanda ha ricevuto priorità a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure]. Gli Stati membri dovrebbero pertanto considerare la possibilità di ridurre il più possibile tale periodo di tempo affinché i richiedenti asilo abbiano accesso al mercato del lavoro al più tardi entro tre mesi dalla data in cui è stata presentata la domanda, qualora la domanda sia verosimilmente fondata. Gli Stati membri non dovrebbero invece consentire l’accesso al mercato del lavoro ai richiedenti la cui domanda di protezione internazionale è verosimilmente infondata e per la quale si applica una procedura di esame accelerata. (36)Una volta ottenuto l’accesso al mercato del lavoro, i richiedenti dovrebbero aver diritto a un insieme comune di diritti, basato sulla parità di trattamento con i cittadini nazionali. Le condizioni di lavoro dovrebbero contemplare quanto meno la retribuzione e il licenziamento, gli obblighi sanitari e di sicurezza sul luogo di lavoro, l’orario di lavoro e le ferie, alla luce dei contratti collettivi in vigore. I richiedenti dovrebbero anche beneficiare della parità di trattamento per quanto riguarda la libertà di associazione e di adesione a organizzazioni, l’istruzione e la formazione professionale, il riconoscimento delle qualifiche professionali e la previdenza sociale. (37)Uno Stato membro dovrebbe riconoscere le qualifiche professionali acquisite da un richiedente in un altro Stato membro nello stesso modo di quelle dei cittadini dell’Unione e dovrebbe prendere in considerazione le qualifiche acquisite in un paese terzo conformemente alla direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. Andrebbero contemplate anche misure speciali per risolvere efficacemente le difficoltà pratiche incontrate dai richiedenti nel far autenticare i loro diplomi, certificati o altri titoli stranieri, dovute in particolare alla mancanza di prove documentali e di mezzi per sostenere le spese delle procedure di riconoscimento. (38)Va applicata la definizione dei settori di sicurezza sociale utilizzata nel regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio. (39)A motivo della possibile natura temporanea del soggiorno dei richiedenti e fatto salvo il regolamento (UE) n. 1231/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, gli Stati membri dovrebbero poter escludere gli assegni familiari e di disoccupazione dal principio della parità di trattamento tra i richiedenti e i cittadini nazionali, e dovrebbero poter limitare l’applicazione della parità di trattamento per quanto concerne l’istruzione e la formazione professionale. Può essere inoltre limitato il diritto alla libertà di associazione e di adesione ad organizzazioni, escludendo i richiedenti dalla partecipazione alla gestione di determinati organismi e dall’esercizio di una carica pubblica. (40)Il diritto dell’Unione non limita la facoltà degli Stati membri di organizzare i rispettivi regimi di sicurezza sociale. In mancanza di armonizzazione a livello di Unione, spetta a ciascuno Stato membro stabilire le condizioni per la concessione delle prestazioni di sicurezza sociale nonché l’importo di tali prestazioni e il periodo durante il quale sono concesse. Tuttavia, nell’esercitare tale facoltà gli Stati membri devono conformarsi al diritto dell’Unione. ê 2013/33/UE (adattato)

ð nuovo (41)Per garantire che il sostegno ð le condizioni ï materialie ð di accoglienza ï forniteo ai richiedenti sia Ö siano Õ conformie ai principi stabiliti dalla presente direttiva, è necessario ð precisare la natura di tali condizioni, ivi compresi non solo l’alloggio, il vitto e il vestiario, ma anche beni non alimentari di prima necessità, quali articoli sanitari. È altresì necessario ï che gli Stati membri ne determinino il livello ð delle condizioni materiali di accoglienza fornite sotto forma di sussidi economici o buoni ï in base aia pertinenti riferimenti appropriati ð applicati per garantire standard di vita adeguati ai cittadini nazionali, quali sussidi integrativi al reddito minimo, pensioni minime, indennità di disoccupazione e prestazioni di assistenza sociale ï . Ciò non implica che le prestazioni concesse debbano essere identiche a quelle previste per i cittadini dello Stato in questione. Gli Stati membri possono prevedere un trattamento meno favorevole per i richiedenti rispetto ai propri cittadini secondo quanto disposto dalla presente direttiva. ê 2013/33/UE considerando 25 (adattato) ð nuovo (42)ð Per limitare le possibilità di abuso del sistema di accoglienza, gli Stati membri dovrebbero essere in grado di fornire condizioni materiali di accoglienza solo nella misura in cui i richiedenti non dispongano di mezzi sufficienti per provvedere a se stessi. Quando valutano le risorse del richiedente e gli impongono di sostenere o di contribuire a sostenere i costi delle condizioni materiali di accoglienza, gli Stati membri dovrebbero rispettare il principio di proporzionalità e tener conto delle circostanze individuali del richiedente e della necessità di rispettare la sua dignità o integrità personale, comprese le esigenze di accoglienza particolari. I richiedenti non dovrebbero essere obbligati a sostenere i costi delle cure sanitarie loro necessarie, né a contribuirvi. ï La possibilità di abuso del sistema di accoglienza dovrebbe essere contrastata Ö anche Õ specificando le circostanze in cui le condizioni materiali di accoglienza dei richiedenti ð l’alloggio, il vitto e il vestiario, ma anche beni non alimentari di prima necessità, quali articoli sanitari, sotto forma di sussidi economici o buoni possono essere sostituiti da condizioni di accoglienza fornite in natura e le circostanze in cui il sussidio giornaliero ï puòpossono essere ridottoe o revocatoe, pur garantendo nel contempo un livello di vita dignitoso a tutti i richiedenti. ê 2013/33/UE considerando 26 ð nuovo (43)ð Occorre che gli Stati membri mettano in atto adeguate misure di orientamento, monitoraggio e controllo delle loro condizioni di accoglienza. Al fine di garantire condizioni di vita analoghe, gli Stati membri dovrebbero essere tenuti a prendere in considerazione, nei loro sistemi di monitoraggio e controllo, le norme operative sulle condizioni di accoglienza e gli indicatori specifici elaborati da [l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo / l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo]. ï È opportuno assicurare l’efficienza dei sistemi nazionali di accoglienza e la cooperazione tra gli Stati membri nel settore dell’accoglienza dei richiedenti ð anche per il tramite della rete delle autorità di accoglienza dell’Unione istituita da [l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo / l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo] ï. ê 2013/33/UE considerando 27 (44)È opportuno incoraggiare un appropriato coordinamento tra le autorità competenti per quanto riguarda l’accoglienza dei richiedenti, e pertanto promuovere relazioni armoniose tra le comunità locali e i centri di accoglienza. ò nuovo (45)L’esperienza dimostra che la pianificazione di emergenza è necessaria per assicurare un’adeguata accoglienza dei richiedenti nei casi in cui gli Stati membri devono far fronte a un numero sproporzionato di richiedenti protezione internazionale. È necessario monitorare e valutare periodicamente se le misure previste nei piani di emergenza degli Stati membri siano adeguate. ê 2013/33/UE considerando 28 (46)Gli Stati membri dovrebbero avere facoltà di stabilire o mantenere in vigore disposizioni più favorevoli per i cittadini di paesi terzi e gli apolidi che chiedano la protezione internazionale in uno Stato membro.

ê 2013/33/UE considerando 29 (adattato) (47)In tale ottica, Ggli Stati membri sono inoltre invitati ad applicare le disposizioni della presente direttiva in relazione ai procedimenti di esame delle domande intese a conseguire una protezione diversa da quella conferita ai sensi del regolamento (UE) XXXX/XXX [regolamento qualifiche]della direttiva 2011/95/UE. ê 2013/33/UE considerando 30 ð nuovo (48)L’attuazione della presente direttiva dovrebbe formare oggetto di periodiche valutazioni. ð Gli Stati membri dovrebbero fornire alla Commissione le informazioni necessarie per permetterle di adempiere ai propri obblighi in materia di rendicontazione. ï ê 2013/33/UE considerando 31 (adattato) (49)Poiché l’obiettivo della presente direttiva, vale a dire l’istituzione di norme relative Ö alle condizioni Õ di all’accoglienza dei richiedenti negli Stati membri, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a motivo della portata e degli effetti della presente direttiva, essere conseguito meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea (TUE). La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. ê 2013/33/UE considerando 32 (50)Conformemente alla dichiarazione politica comune, del 28 settembre 2011, degli Stati membri e della Commissione sui documenti esplicativi, gli Stati membri si sono impegnati ad accompagnare, in casi giustificati, la notifica delle loro misure di recepimento con uno o più documenti che chiariscano il rapporto tra gli elementi costitutivi di una direttiva e le parti corrispondenti degli strumenti nazionali di recepimento. Per quanto riguarda la presente direttiva, il legislatore ritiene che la trasmissione di tali documenti sia giustificata. ê 2013/33/UE (adattato) (33) A norma degli articoli 1, 2 e 4 bis, paragrafo 1, del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al TUE e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), e fatto salvo l’articolo 4 di detto protocollo, il Regno Unito e l’Irlanda non partecipano all’adozione della presente direttiva e non sono da essa vincolati né soggetti alla sua applicazione. ò nuovo (51)[A norma dell’articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, detti Stati membri hanno notificato che desiderano partecipare all’adozione e all’applicazione della presente direttiva.] OPPURE

(51) [A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e fatto salvo l’articolo 4 di tale protocollo, detti Stati membri non partecipano all’adozione della presente direttiva, non sono da essa vincolati né sono soggetti alla sua applicazione.] OPPURE (51) [A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e fatto salvo l’articolo 4 di tale protocollo, il Regno Unito non partecipa all’adozione della presente direttiva, non è da essa vincolato né è soggetto alla sua applicazione. (52) A norma dell’articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, (con lettera del ...) l’Irlanda ha notificato che desidera partecipare all’adozione e all’applicazione della presente direttiva.] OPPURE (51) [A norma dell’articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, (con lettera del ...) il Regno Unito ha notificato che desidera partecipare all’adozione e all’applicazione della presente direttiva. (52) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e fatto salvo l’articolo 4 di tale protocollo, l’Irlanda non partecipa all’adozione della presente direttiva, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione.] ê 2013/33/UE considerando 34 (52)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca allegato al TUE e al TFUE, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente direttiva, non è vincolata da essa, né è soggetta alla sua applicazione. ê 2013/33/UE considerando 35 (53)La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti segnatamente dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. In particolare, la presente direttiva intende assicurare il pieno rispetto della dignità umana nonché promuovere l’applicazione degli articoli 1, 4, 6, 7, 18, 21, 24 e 47 della Carta e deve essere attuata di conseguenza.

ê 2013/33/UE considerando 36 (adattato) (54)L’obbligo di recepire la presente direttiva nel diritto interno dovrebbe essere limitato alle disposizioni che rappresentano una modifica sostanziale rispetto alla Ö precedente Õ direttiva 2003/9/CE. L’obbligo di recepire le disposizioni rimaste immutate deriva da detta Ö dalla precedente Õ direttiva. ê 2013/33/UE considerando 37 (adattato) (55)La presente direttiva dovrebbe far salvi gli obblighi degli Stati membri relativi al termine di recepimento nel diritto interno della direttiva 2003/9/CE, di cui all’allegato III, parte B, ê 2013/33/UE (adattato) HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: CAPO I Ö OGGETTO Õ SCOPO, DEFINIZIONI E AMBITO DI APPLICAZIONE Articolo 1 Scopo La presente direttiva stabilisce norme relative all’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale («richiedenti») negli Stati membri. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: 1a)«domanda di protezione internazionale»: la domanda di protezione internazionale quale definita all’articolo 2, lettera h) [4, paragrafo 2, lettera a)], del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure]della direttiva 2011/95/UE; ê 2013/33/UE

ð nuovo 2b)«richiedente»: ð il richiedente ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure] ï il cittadino di un paese terzo o apolide che abbia presentato una domanda di protezione internazionale sulla quale non è stata ancora adottata una decisione definitiva; 3c) «familiari»: ð i familiari ai sensi dell’articolo 2, punto 9, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche]; ï i seguenti soggetti appartenenti alla famiglia del richiedente, purché essa sia già costituita nel paese di origine, che si trovano nel medesimo Stato membro in connessione alla domanda di protezione internazionale: –il coniuge del richiedente o il partner non legato da vincoli di matrimonio che abbia una relazione stabile con il richiedente, qualora il diritto o la prassi dello Stato membro interessato assimili la situazione delle coppie di fatto a quelle sposate nel quadro della legge sui cittadini di paesi terzi, –i figli minori delle coppie di cui al primo trattino o del richiedente, a condizione che non siano coniugati e, indipendentemente dal fatto che siano figli legittimi, naturali o adottivi secondo le definizioni del diritto nazionale, –il padre, la madre o un altro adulto responsabile per il richiedente in base alla legge o alla prassi dello Stato membro interessato, nei casi in cui detto richiedente è minore e non coniugato, 4d)«minore»: ð il minore ai sensi dell’articolo 2, punto 10, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche] ï il cittadino di un paese terzo o l’apolide d’età inferiore agli anni diciotto; 5e)«minore non accompagnato»: ð il minore non accompagnato ai sensi dell’articolo 2, punto 11, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche] ï il minore che entri nel territorio degli Stati membri senza essere accompagnato da un adulto che ne sia responsabile per legge o per prassi dello Stato membro interessato, fino a quando non sia effettivamente affidato a un tale adulto; il termine include il minore che viene abbandonato dopo essere entrato nel territorio degli Stati membri; ê 2013/33/UE 6f)«condizioni di accoglienza»: il complesso delle misure garantite dagli Stati membri a favore dei richiedenti ai sensi della presente direttiva; ê 2013/33/UE ð nuovo 7g)«condizioni materiali di accoglienza»: le condizioni di accoglienza che includono alloggio, vitto e vestiario, ð e altri beni non alimentari di prima necessità che corrispondano alle esigenze dei richiedenti nelle loro specifiche condizioni di accoglienza, quali articoli sanitari, ï forniti in natura o in forma di sussidi economici o buoni, o una combinazione delle tre possibilità, nonché un sussidio per le spese giornaliere; ê 2013/33/UE 8h)«trattenimento»: il confinamento del richiedente, da parte di uno Stato membro, in un luogo determinato, che lo priva della libertà di circolazione; 9i)«centro di accoglienza»: qualsiasi struttura destinata all’alloggiamento collettivo di richiedenti;

ò nuovo 10)“fuga”: l’azione con la quale il richiedente asilo, al fine di evitare procedure di asilo, lasci il territorio in cui è tenuto ad essere presente in conformità del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Dublino] o non rimanga a disposizione delle competenti autorità o del giudice; 11) “rischio di fuga”: la sussistenza in un caso individuale di motivi, basati su criteri obiettivi definiti dalla normativa nazionale, per ritenere che un richiedente possa tentare la fuga; ê 2013/33/UE (adattato) ð nuovo 12j)« Ö tutore Õ rappresentante»: ð la persona ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 2, lettera f), del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento procedure] ï la persona o l’organizzazione designata dagli organismi competenti per assistere e rappresentare il minore non accompagnato nelle procedure previste dalla presente direttiva, allo scopo di garantirne l’interesse superiore del minore ed esercitare la capacità di agire per suo conto, ove necessario. L’organizzazione designata come rappresentante nomina una persona responsabile di assolverne le funzioni nei confronti del minore non accompagnato, in conformità della presente direttiva; 13k)«richiedente con esigenze di accoglienza particolari»: Ö il richiedente Õ una persona vulnerabile ai sensi dell’articolo 21, che necessita di garanzie particolari per godere dei diritti e adempiere gli obblighi previsti dalla presente direttiva ð, quali i minori, i minori non accompagnati, i disabili, gli anziani, le donne in stato di gravidanza, i genitori singoli con figli minori, le vittime della tratta di esseri umani, le persone affette da gravi malattie o da disturbi mentali e le persone che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale, quali le vittime di mutilazioni genitali femminili ï . Articolo 3 Ambito di applicazione 1. La presente direttiva si applica a tutti i cittadini di paesi terzi e agli apolidi che manifestano la volontà di chiedere la protezione internazionale nel territorio di uno Stato membro Ö degli Stati membri Õ , comprese la frontiera Ö esterna Õ , le acque territoriali o le zone di transito, purché siano autorizzati a soggiornare in tale territorio in qualità di richiedenti, nonché ai familiari, se inclusi nella domanda di protezione internazionale ai sensi del diritto nazionale. 2. La presente direttiva non si applica alle domande di asilo diplomatico o territoriale prese