Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente il piano d'azione relativo all'Ucraina (COM(96) 0593 C4-0103/97)



Gazzetta ufficiale n. C 104 del 06/04/1998 pag. 0226



A4-0059/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente il piano d'azione relativo all'Ucraina (COM(96)0593 - C4-0103/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(96)0593 - C4-0103/97), - visto l'accordo di partenariato e di cooperazione sottoscritto con l'Ucraina il 14 giugno 1994, in merito al quale ha espresso parere conforme il 30 novembre 1995 ((GU C 339 del 18.12.1995, pag.42.)), - vista la posizione comune adottata dal Consiglio il 28 novembre 1994 relativa agli obiettivi e alle priorità dell'Unione europea nei confronti dell'Ucraina ((GU L 313 del 6.12.1994, pag. 1.)), - visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0059/98), A. considerando l'importanza che l'Unione europea annette all'indipendenza, all'integrità territoriale e alla sovranità dell'Ucraina e riconoscendone l'importanza per la sicurezza e la stabilità nella regione del Mar Nero, B. compiacendosi per il ruolo moderatore svolto dall'Ucraina sia a livello interno che nelle sue relazioni con gli Stati vicini ed apprezzando il trattato di amicizia e cooperazione sottoscritto il 31 maggio 1997 con il governo russo, C. considerando la rinuncia unilaterale da parte dell'Ucraina alle armi nucleari e compiacendosi per la sua adesione al trattato di non proliferazione, D. considerando che l'Ucraina si è impegnata a rispettare le disposizioni della Convenzione europea sui diritti dell'uomo, che essa ha sottoscritto e ratificato, E. considerando che l'Ucraina è un elemento fondamentale della stabilità regionale e che, in un prossimo futuro, diventerà uno Stato confinante dell'Unione europea e della NATO, F. considerando la necessità di sostenere il processo di riforme politiche ed economiche in Ucraina, G. sottolineando che l'Unione europea costituisce il maggior fornitore di assistenza su scala mondiale all'Ucraina, come pure che - dopo la Russia - l'Ucraina ha ricevuto il maggior aiuto dal programma TACIS, 1. si compiace per il piano d'azione relativo all'Ucraina presentato dalla Commissione e approvato dal Consiglio il 6 dicembre 1996; 2. ritiene che l'Unione europea, in stretta collaborazione con l'OSCE e il Consiglio d'Europa, debba continuare a sostenere il processo democratico in Ucraina favorendovi lo sviluppo della società civile, segnatamente per mezzo del suo programma TACIS per la democrazia, che costituisce un elemento essenziale della stabilità democratica interna; 3. si compiace della ratifica, da parte dell'Ucraina, della Convenzione europea sui diritti dell'uomo, 4. prende atto della volontà delle autorità ucraine di abolire la pena di morte, ed osserva che l'11 marzo 1997 è entrata in vigore una moratoria che sospende le esecuzioni; si rammarica nel contempo che fino a tale data nel 1997 siano state giustiziate 13 persone, ed auspica che non si procederà ad alcuna altra esecuzione capitale in violazione di detta moratoria; 5. constata finalmente che il 5 maggio 1997 l'Ucraina ha firmato il protocollo n.6 della Convenzione europea sui diritti dell'uomo e chiede che tale protocollo sia ratificato con grande celerità affinché la pena di morte sia soppressa dal codice penale ucraino, conformemente alle norme europee; 6. rileva che l'Ucraina non risponde alle premesse necessarie per essere un paese terzo sicuro, in particolare in quanto non ha ancora sottoscritto la Convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati e non dispone di una legislazione funzionante in tale materia; invita l'Ucraina ad aderire alle Convenzioni internazionali sulla tutela dei migranti e a recepirle rapidamente; invita la Commissione e il Consiglio a sostenere maggiormente l'Ucraina nello sviluppo e nel recepimento di una normativa in materia di rifugiati che tenga conto della dignità umana nella creazione delle relative premesse amministrative; 7. riconosce i progressi compiuti dall'Ucraina nella stabilizzazione economica generale nonché nelle riforme economiche e sottolinea nel contempo l'importanza di un consenso politico per portare avanti e concludere positivamente tale processo; 8. sottolinea la necessità di continuare a sostenere la transizione economica in Ucraina avvalendosi di tutti gli strumenti finanziari disponibili (aiuto macrofinanziario, TACIS, ecc.) e sviluppando delle imprese comuni con l'Ucraina nel settore industriale e commerciale (aeronautica, spazio, energia, trasporti, ecc.); 9. deplora tuttavia che il ritmo delle riforme in Ucraina abbia registrato un rallentamento che potrebbe causare notevoli difficoltà economiche e sociali a lungo termine; invita pertanto le autorità ucraine ad accelerare le riforme economiche e chiede alle istituzioni finanziarie internazionali e all'Unione europea di fornire maggiore sostegno al paese; 10. rileva che la fornitura di assistenza economica all'Ucraina deve dipendere direttamente dall'esistenza di riforme strutturali risolutive (privatizzazioni, riforma del sistema fiscale, ristrutturazione del settore energetico, ecc.) in tale paese e esprime inquietudine per il ritmo lento delle riforme in questione; 11. ritiene che occorrerebbe accordare priorità alla riforma dell'amministrazione, alla riforma fiscale, a quella del sistema giudiziario, ad una migliore destinazione degli stanziamenti iscritti nel bilancio dello Stato, ad una riforma del sistema finanziario, alla continuazione del processo di privatizzazione e a un migliore accesso al mercato per i prodotti e gli investimenti esteri; 12. si compiace della disponibilità dell'UE, insieme alle istituzioni finanziarie internazionali e agli altri paesi donatori, ad aiutare ancora una volta l'Ucraina a superare le sue difficoltà relative alla bilancia dei pagamenti; 13. chiede che l'Ucraina sia associata ai programmi comunitari nel settore dell'istruzione - in particolare ai programmi di scambi di studenti e di futuri giovani dirigenti nei settori della politica, del diritto e dell'economia - nonché ai programmi comunitari nei settori della cultura, della società dell'informazione, della scienza e della protezione dell'ambiente; 14. auspica il rafforzamento della cooperazione giudiziaria tra l'Unione europea e l'Ucraina, in modo da combattere più efficacemente la criminalità internazionale e l'immigrazione illegale; 15. sottolinea il fatto che l'Ucraina occupa una posizione chiave per lo sviluppo delle reti transeuropee (telecomunicazioni, energia, trasporti) e che, da questo punto di vista, costituisce un ponte per le relazioni terrestri con la Russia, la Transcaucasia e l'Asia centrale; 16. segnala che la ristrutturazione del settore dell'energia in Ucraina non va considerata solo dal punto di vista economico e che si deve tener conto della politica generale dell'UE al fine di migliorare il livello di sicurezza degli impianti nucleari esistenti in Ucraina; 17. rammenta l'impegno dell'Ucraina a chiudere completamente la centrale nucleare di Cernobyl nel 2000 e insiste affinché la scadenza sia rispettata; chiede ai paesi del G7 e all'Unione europea di sostenere l'Ucraina in tal senso, incoraggiandola a diversificare le sue fonti energetiche, a lottare contro lo spreco di energia e ad accrescere la sicurezza dei suoi impianti nucleari ancora in servizio o smantellati; chiede in tale contesto una migliore ripartizione degli oneri tra i paesi donatori; 18. chiede alla comunità internazionale di adoperarsi nell'interesse dell'ambiente globale e di fornire gli stanziamenti ancora necessari per ricostruire la struttura di protezione a Cernobyl, progetto il cui costo è stimato pari a 750 milioni di dollari; 19. sottolinea nel contempo la necessità di una più ampia partecipazione degli organismi finanziari internazionali all'eventuale finanziamento del completamento della costruzione dei reattori Khmelnitsky 2 e Rovno 4 per sostituire, se del caso, il reattore di Cernobyl; 20. chiede alla Commissione, agli Stati membri e alle istituzioni finanziarie di cooperare attivamente con le industrie elettriche ucraine al fine di assicurare un uso più efficiente dell'energia e di modernizzare le centrali termiche per ottenere rese più elevate; 21. chiede alla Commissione di aumentare i suoi sforzi in materia di cooperazione per introdurre programmi efficaci di risparmio energetico in tutti i settori dell'economia ucraina, incluso il settore degli usi domestici, nonché in vista della possibile futura attuazione di una pianificazione integrata delle risorse; 22. invita la Commissione a promuovere lo sviluppo di contesti legislativi e finanziari per istituire la cooperazione industriale e le iniziative comuni nel settore dell'energia; 23. nota che l'accordo di partenariato e di cooperazione costituisce il quadro di una cooperazione stretta e diversificata tra l'Unione europea e l'Ucraina e che è opportuno che l'Ucraina crei le condizioni necessarie agli investimenti stranieri e ai trasferimenti di tecnologie; 24. sottolinea che l'accordo di partenariato e di cooperazione consente all'Ucraina di diversificare i suoi scambi e contribuisce, in tal modo, a rafforzarne l'indipendenza, il che non ostacola, ma piuttosto incoraggia il mantenimento di correnti di scambio con gli Stati dell'ex-URSS; 25. si compiace dell'intensificazione degli scambi commerciali tra le due parti, ma richiama l'attenzione sulle limitazioni, di fatto e di diritto, all'accesso al mercato ucraino contro cui si scontrano le merci e gli investitori dell'UE - limitazioni che devono venir eliminate il più presto possibile allo scopo di approfondire i rapporti commerciali reciproci; 26. invita la Commissione a tener maggiormente conto, nell'applicazione all'Ucraina delle misure di protezione a livello di politica commerciale, delle particolari condizioni connesse ai processi di trasformazione economica in atto nel paese; 27. riconosce le difficoltà dell'Ucraina nella privatizzazione, in particolare per quanto riguarda il settore dell'industria pesante, nonché nella liberalizzazione dei prezzi, soprattutto per quanto attiene al settore dell'energia; segnala tuttavia nel contempo che gli aiuti statali rappresentano un fattore essenziale a monte della distorsione della concorrenza internazionale; 28. invita la Commissione ad esaminare in che misura l'UE possa offrire all'Ucraina migliori possibilità commerciali sui mercati agricoli dell'UE mediante la liberalizzazione delle importazioni agricole; 29. invita la Commissione a sostenere l'Ucraina nei suoi sforzi di integrazione nell'economia mondiale e in tale contesto si esprime a favore di un rapido ingresso dell'Ucraina nella OMC, il che renderebbe necessario un adeguamento dell'accordo di partenariato; 30. ritiene ciò nondimeno che l'accordo di partenariato e di cooperazione sia solo una tappa verso un'associazione più stretta dell'Ucraina all'Unione europea e che, quando le condizioni lo consentiranno, sarà opportuno ipotizzare la negoziazione di nuovi strumenti che consentano di attuare una tale associazione; 31. invita sia l'Ucraina che l'Unione europea ad avvalersi pienamente, nel frattempo, delle possibilità offerte dall'accordo di partenariato e cooperazione, compreso il dialogo politico previsto nell'accordo, per avvicinare maggiormente le due parti sia a livello economico che politico; 32. valuta positivamente il sostegno politico ed economico all'indipendenza espresso nella Dichiarazione comune dell'UE e degli USA in data 5 dicembre 1997 in merito all'Ucraina, nonché l'appoggio agli sforzi di riforma economica del paese, in quanto li considera concreta espressione della solidarietà internazionale dei paesi industrializzati dell'Occidente nei confronti delle economie in evoluzione degli Stati CSI; 33. si compiace della Carta sottoscritta a Madrid il 9 luglio 1997 tra l'Alleanza atlantica e l'Ucraina che consentirà di sviluppare le relazioni già esistenti tra le due parti nel quadro della Partnership per la pace, di cui l'Ucraina è un membro attivo, e che permetterà a entrambe le parti di adoperarsi ai fini del consolidamento della sicurezza del continente europeo, in sinergia con l'Atto fondatore che disciplina le relazioni tra la NATO e la Russia; 34. si compiace altresì per il documento firmato il 30 giugno 1997 tra l'UEO e l'Ucraina, inteso a stabilire una cooperazione in materia di trasporto aereo a lunga distanza, a sostegno delle missioni Petersberg; 35. sottolinea che questa diversificazione dei mezzi dei quali l'UEO può avvalersi in caso di necessità, a complemento dei mezzi che possono essere mobilitati nell'ambito della NATO, conferisce una maggiore consistenza e una maggiore credibilità all'identità europea di sicurezza e di difesa e costituisce un esempio concreto di cooperazione allo scopo di esercitare congiuntamente delle responsabilità per la preservazione della pace e della stabilità; 36. nota che questo tipo di cooperazione potrebbe essere sviluppato altresì con la Federazione russa, senza che ciò impedisca ai paesi dell'Europa occidentale di sviluppare le proprie capacità di trasporto aereo a lunga distanza, basate sull'ATF/FLA (Aereo di trasporto del futuro/Future Large Aircraft); 37. ritiene che l'Ucraina andrebbe associata alle attività dell'UEO nel modo più consono, a partire dalle missioni del tipo Petersberg; 38. ritiene che gli altri Stati europei della CSI che sono membri del Consiglio d'Europa e che sono legati all'Unione europea da un accordo di partenariato e di cooperazione dovrebbero avere le stesse possibilità dell'Ucraina di partecipare alle missioni del tipo Petersberg; 39. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio nonché al governo e al parlamento dell'Ucraina.