Posizione comune (CE) n. 6/2002, del 23 ottobre 2001, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i regolamenti (CEE) n. 881/92 e (CEE) n. 3118/93 del Consiglio al fine di istituire un attestato di conducente



Gazzetta ufficiale n. C 009 del 11/01/2002 pag. 0017 - 0026



Posizione comune (CE) n. 6/2002 definita dal Consiglio il 23 ottobre 2001 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del..., che modifica i regolamenti (CEE) n. 881/92 e (CEE) n. 3118/93 del Consiglio al fine di istituire un attestato di conducente (2002/C 009/03) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 71, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), previa consultazione del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), considerando quanto segue: (1) Conformemente al regolamento (CEE) n. 881/92(4) l'esecuzione dei trasporti internazionali di merci su strada è soggetta a una licenza comunitaria, vale a dire a un documento unificato. (2) L'assenza di un simile documento unificato a certificazione che un conducente è autorizzato a guidare i veicoli che effettuano il trasporto ai sensi della licenza comunitaria, vale a dire i trasporti internazionali di cui al regolamento (CEE) n. 881/92 e i trasporti di cabotaggio definiti e previsti dal regolamento (CEE) n. 3118/93(5), impedisce agli Stati membri di verificare se i conducenti dei paesi terzi siano assunti a termini di legge o messi a disposizione del trasportatore responsabile dell'operazione di trasporto conformemente alle norme di legge. (3) Occorre quindi istituire un attestato di conducente e limitare il campo d'applicazione del presente regolamento ai conducenti cittadini dei paesi terzi e decidere successivamente l'eventuale estensione del medesimo, in base a una valutazione della Commissione. (4) Il presente regolamento lascia impregiudicata qualsiasi disposizione legislativa e regolamentare degli Stati membri e della Comunità in materia di circolazione, stabilimento ed accesso all'attività dei lavoratori. (5) L'impossibilità di controllare la legalità del rapporto di lavoro o della messa a disposizione dei conducenti al di fuori dello Stato membro di stabilimento del trasportatore dà luogo a condizioni per cui i conducenti dei paesi terzi sono talvolta ingaggiati in modo irregolare ed esclusivamente per effettuare trasporti internazionali al di fuori dello Stato membro di stabilimento del trasportatore, allo scopo di eludere la legislazione nazionale dello Stato membro di stabilimento che ha rilasciato la licenza comunitaria del trasportatore. (6) Ove si faccia ricorso a tali ingaggi irregolari, i conducenti subiscono spesso condizioni di lavoro e di retribuzione sfavorevoli, tali da mettere in pericolo la sicurezza stradale. (7) Questo tipo di violazione sistematica della legislazione nazionale ha provocato gravi distorsioni di concorrenza tra i trasportatori che ricorrono alle pratiche menzionate e i trasportatori che si avvalgono solo di conducenti assunti a termini di legge. (8) Le autorità di controllo non hanno la possibilità di verificare le condizioni di lavoro dei conducenti assunti in modo irregolare. (9) L'introduzione di un attestato di conducente non può essere adeguatamente realizzata dagli Stati membri e può pertanto essere realizzata meglio a livello comunitario, conformemente al principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato. Conformemente al principio di proporzionalità di cui al suddetto articolo, il presente regolamento non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tale obiettivo. (10) Il tempo necessario agli Stati membri per far stampare e distribuire i nuovi attestati di conducente impone che l'applicazione del presente regolamento sia posticipata a una data tale da permettere agli Stati membri di prendere i provvedimenti di attuazione del caso. (11) Deve essere espressamente confermata la facoltà degli Stati membri di esigere che un veicolo, in relazione al quale rilasciano una copia certificata conforme dell'autorizzazione comunitaria, sia immatricolato nel loro territorio. (12) Occorre modificare di conseguenza il regolamento (CEE) n. 881/92 e il regolamento (CEE) n. 3118/93 al fine di prevedere che il conducente, se è cittadino di un paese terzo, sia munito di un attestato di conducente, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CEE) n. 881/92 è modificato come segue: 1) all'articolo 2 è aggiunto il seguente trattino: "- 'conducente', la persona che guida un veicolo o che viaggia a bordo del veicolo per poter prendere la guida secondo necessità;"; 2) l'articolo 3 è modificato come segue: a) il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: "1. Per effettuare i trasporti internazionali è necessaria una licenza comunitaria unitamente a un attestato di conducente, qualora questi sia cittadino di un paese terzo."; b) è aggiunto il seguente paragrafo: "3. L'attestato di conducente è rilasciato da uno Stato membro a norma dell'articolo 6 a tutti i trasportatori i quali: - sono titolari di una licenza comunitaria, - assumono in detto Stato membro a termini di legge conducenti cittadini di un paese terzo o fanno ricorso a conducenti cittadini di un paese terzo legittimamente messi a disposizione nel rispetto delle condizioni di lavoro e di formazione professionale dei conducenti stabilite nello stesso Stato membro: - da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative e, se del caso, - da contratti collettivi, secondo le norme applicabili in detto Stato membro.; " 3) all'articolo 4 il testo attuale diventa paragrafo 1 ed è aggiunto il seguente paragrafo: "2. L'attestato di conducente di cui all'articolo 3 certifica che, nel quadro di un trasporto su strada in virtù di una licenza comunitaria, il conducente cittadino di un paese terzo che effettua tale trasporto è assunto nello Stato membro di stabilimento del trasportatore conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari o amministrative e, se del caso, ai contratti collettivi secondo le norme applicabili in detto Stato membro, in materia di condizioni di lavoro e di formazione professionale dei conducenti, per effettuarvi trasporti su strada."; 4) all'articolo 5 è aggiunto il seguente paragrafo: "5. La licenza comunitaria è rilasciata per un periodo di cinque anni rinnovabile."; 5) l'articolo 6 è sostituito dal testo seguente: "Articolo 6 1. L'attestato di conducente di cui all'articolo 3 è rilasciato dalle autorità competenti dello Stato membro in cui è stabilita l'impresa di trasporti. 2. L'attestato di conducente è rilasciato dallo Stato membro su richiesta del titolare della licenza comunitaria per ciascun conducente cittadino di un paese terzo assunto a termini di legge o messo legittimamente a disposizione del titolare conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari o amministrative e, se del caso, ai contratti collettivi secondo le norme applicabili in detto Stato membro, in materia di condizioni di lavoro e di formazione professionale dei conducenti applicabili nello Stato membro stesso. L'attestato di conducente è nominativo e certifica che il conducente è assunto alle condizioni di cui all'articolo 4. 3. L'attestato di conducente deve corrispondere al modello di cui all'allegato III. Tale allegato ne stabilisce anche le condizioni d'uso. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari a prevenire qualsiasi rischio di falsificazione degli attestati di conducente. Essi ne informano la Commissione. 4. L'attestato di conducente è di proprietà del trasportatore, che lo mette a disposizione del conducente nominativamente identificato nell'attestato quando questi guida un veicolo che effettua trasporti in virtù di una licenza comunitaria rilasciata al trasportatore stesso. Una copia certificata conforme dell'attestato di conducente è conservata nella sede del trasportatore. L'attestato di conducente deve essere esibito a richiesta di un funzionario delegato al controllo. 5. L'attestato di conducente è rilasciato per un periodo stabilito dallo Stato membro che lo rilascia e per un massimo di cinque anni. L'attestato di conducente resta valido solo fintantoché sussistono le condizioni alle quali è stato rilasciato. Gli Stati membri provvedono affinché esso sia immediatamente restituito dal trasportatore alle autorità di rilascio se tali condizioni vengono meno."; 6) all'articolo 7 il testo attuale diventa il paragrafo 1 ed è aggiunto il seguente paragrafo: "2. Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento verificano regolarmente, effettuando ogni anno controlli riguardanti almeno il 20 % degli attestati validi rilasciati in detto Stato membro, che sussistano le condizioni per il rilascio di cui all'articolo 3, paragrafo 3, alle quali l'attestato di conducente è stato rilasciato."; 7) l'articolo 8 è sostituito dal seguente: "Articolo 8 1. Qualora le condizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 2 o 3, non siano soddisfatte, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento rifiutano, con decisione motivata, il rilascio o il rinnovo della licenza comunitaria o, rispettivamente, dell'attestato di conducente. 2. Le autorità competenti ritirano la licenza comunitaria o l'attestato di conducente, qualora il titolare: - non soddisfi più le condizioni fissate dall'articolo 3, paragrafo 2 o 3, - abbia fornito informazioni inesatte circa i dati richiesti per il rilascio della licenza comunitaria o, rispettivamente, dell'attestato di conducente. 3. In caso di infrazioni gravi o di infrazioni lievi e ripetute delle normative relative ai trasporti, le autorità competenti dello Stato membro in cui il trasportatore che ha commesso l'infrazione è stabilito possono procedere in particolare al ritiro temporaneo o parziale delle copie certificate conformi della licenza comunitaria e al ritiro degli attestati di conducente. Tali sanzioni sono stabilite in funzione della gravità dell'infrazione commessa dal titolare della licenza comunitaria nonché del numero complessivo di copie certificate conformi della licenza di cui dispone riguardo al traffico internazionale. 4. In caso di infrazioni gravi o di infrazioni lievi e ripetute consistenti in uso illecito, di qualunque natura, degli attestati di conducente, le autorità competenti dello Stato membro in cui è stabilito il trasportatore che ha commesso l'infrazione applicano le opportune sanzioni, come ad esempio: - la sospensione del rilascio degli attestati di conducente, - il ritiro degli attestati di conducente, - la subordinazione del rilascio degli attestati di conducente a condizioni supplementari miranti a prevenire gli eventuali usi illeciti, - il ritiro temporaneo o parziale delle copie certificate conformi della licenza comunitaria. Queste sanzioni sono stabilite in funzione della gravità dell'infrazione commessa dal titolare della licenza comunitaria."; 8) all'articolo 9, il testo attuale diventa il paragrafo 1 ed è aggiunto il seguente paragrafo: "2. Gli Stati membri garantiscono che il titolare di una licenza comunitaria possa far ricorso contro la decisione da parte delle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento di rifiutare o ritirare l'attestato di conducente o assoggettare il rilascio dello stesso a condizioni supplementari."; 9) all'articolo 11, paragrafo 3 sono sostituiti i termini "all'articolo 8, paragrafo 3" con i termini "all'articolo 8, paragrafi 3 e 4"; 10) è aggiunto l'articolo seguente: "Articolo 11 bis La Commissione esamina le conseguenze della limitazione dell'obbligo di munirsi dell'attestato di conducente ai soli conducenti cittadini di un paese terzo, e avanza, se vi sono sufficienti giustificazioni, una proposta di modifica del presente regolamento."; 11) è aggiunto l'allegato III di cui all'allegato del presente regolamento. Articolo 2 L'articolo 1 del regolamento (CEE) n. 3118/93 è modificato come segue: 1) il paragrafo 1 è sostituito con il seguente: "1. Qualsiasi trasportatore di merci su strada per conto terzi che sia titolare della licenza comunitaria di cui al regolamento (CEE) n. 881/92 e il cui conducente, se cittadino di un paese terzo, è munito di un attestato di conducente alle condizioni previste da tale regolamento, è ammesso - alle condizioni fissate dal presente regolamento - ad effettuare, a titolo temporaneo, trasporti nazionali di merci su strada per conto terzi in un altro Stato membro, qui di seguito denominati rispettivamente 'trasporti di cabotaggio' e 'Stato membro ospitante', senza che vi disponga di una sede o di un'altra impresa."; 2) al paragrafo 2 è aggiunto il seguente comma: "Qualora il conducente sia cittadino di un paese terzo deve essere munito di un attestato di conducente alle condizioni previste dal regolamento (CEE) n. 881/92." Articolo 3 Gli Stati membri comunicano alla Commissione le misure che essi adottano ai fini dell'attuazione del presente regolamento. Articolo 4 Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso è applicabile a decorrere dal ...(6). Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a ... Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 96 E del 27.3.2001, pag. 207. (2) GU C 193 del 10.7.2001, pag. 28. (3) Parere del Parlamento europeo reso il 16 maggio 2001 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 23 ottobre 2001 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) Regolamento (CEE) n. 881/92 del Consiglio, del 26 marzo 1992, relativo all'accesso al mercato dei trasporti di merci su strada nella Comunità effettuati in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo, o in transito sul territorio di uno o più Stati membri (GU L 95 del 9.4.1992, pag. 1). Regolamento modificato dall'atto di adesione del 1994. (5) Regolamento (CEE) n. 3118/93 del Consiglio, del 25 ottobre 1993, che fissa le condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali di merci su strada in uno Stato membro (GU L 279 del 12.11.1993, pag. 1). (6) Un anno dopo l'entrata in vigore del presente regolamento. ALLEGATO "ALLEGATO III COMUNITÀ EUROPEA >PIC FILE= "C_2002009IT.002103.EPS">" MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE La Commissione ha presentato il 27 novembre 2000 una proposta di regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 881/92 del Consiglio, relativo all'accesso al mercato dei trasporti di merci su strada nella Comunità effettuati in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo, o in transito sul territorio di uno o più Stati membri, e istituisce un attestato unificato di conducente(1). Tale proposta è fondata sull'articolo 71 del trattato CE. Il Parlamento europeo ha emesso il suo parere sulla proposta della Commissione il 16 maggio 2001 e il Comitato economico e sociale ha emesso il proprio il 25 aprile 2001(2). Il Comitato delle regioni, in seguito alla richiesta di consultazione del Consiglio del 7 marzo 2001, ha comunicato la propria decisione di rinunciare a dare un parere con lettera del 19 giugno 2001. Sulla scorta del parere del Parlamento europeo, la Commissione ha trasmesso una proposta modificata al Consiglio. Il 23 ottobre 2001, il Consiglio ha definito una posizione comune, conformemente all'articolo 251 del trattato CE. II. OBIETTIVI DELLA PROPOSTA La proposta modificata della Commissione è intesa a introdurre un documento comunitario unificato, vale a dire l'attestato di conducente, per consentire agli organismi nazionali di controllo di procedere efficacemente alla verifica del rapporto di lavoro subordinato dei conducenti di veicoli che effettuano trasporti internazionali di merci nell'insieme della Comunità, in virtù della licenza comunitaria. La Commissione intende affrontare il problema sollevato dall'assunzione irregolare di un numero sempre maggiore di tali conducenti da parte di alcune imprese comunitarie, fenomeno constatato nel corso degli ultimi anni. Infatti, da un lato le condizioni di lavoro di questi conducenti sono spesso mediocri, il che può fra l'altro mettere a repentaglio la sicurezza stradale, e dall'altro questa violazione sistematica della legislazione nazionale comporta gravi distorsioni di concorrenza. Durante il primo biennio di applicazione, è opportuno che la proposta trovi applicazione solo nei confronti dei conducenti di nazionalità extracomunitaria, così da attenuare il carico amministrativo legato all'introduzione dell'attestato. Il regolamento sarebbe applicabile a tali conducenti sei mesi dopo l'entrata in vigore. Invece, a trenta mesi dall'entrata in vigore, il regolamento sarebbe esteso a tutti i conducenti, indipendentemente dalla loro nazionalità. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Il Consiglio condivide l'analisi della Commissione, secondo cui l'assenza di un documento unitario dello stesso tipo, attestante che il conducente di un veicolo che effettua trasporti in virtù della licenza comunitaria è legalmente assunto sul territorio di uno Stato membro, pone agli Stati membri seri problemi di controllo e favorisce la diffusione delle assunzioni irregolari dei conducenti. Il Consiglio ha tuttavia limitato il campo di applicazione del regolamento ai conducenti cittadini di paesi terzi. A tal fine, si è basato sull'indagine svolta dalla Commissione nel 1999 da cui è emerso che i conducenti ingaggiati irregolarmente alla guida dei veicoli comunitari che effettuano trasporti internazionali provengono spesso da paesi terzi e lavorano per lo più in condizioni di precarietà e con retribuzioni insufficienti. Rispetto alla proposta modificata della Commissione, la posizione comune del Consiglio prevede quindi quanto segue: - soltanto i conducenti cittadini di paesi terzi hanno l'obbligo di munirsi dell'attestato di conducente [cfr. in particolare l'articolo 1, paragrafo 2), concernente l'articolo 3, nuovi paragrafi 1 e 3 del regolamento (CEE) n. 881/92], - si deciderà in un secondo tempo in merito all'eventuale estensione del campo di applicazione del regolamento, in base ad una valutazione della Commissione (considerando 3). La Commissione esaminerà infatti le conseguenze di una siffatta limitazione del campo di applicazione e presenterà una proposta di modifica se vi saranno sufficienti giustificazioni [articolo 1, paragrafo 10), concernente il nuovo articolo 11 bis]. Inoltre, il Consiglio ritiene che il fatto di esigere l'attestato in questione unicamente dai conducenti cittadini di paesi terzi non crei tra questi e i conducenti cittadini comunitari discriminazioni incompatibili con gli accordi europei stipulati tra la Comunità e taluni Stati dell'Europa centrale e orientale. Infatti, la posizione comune del Consiglio non riguarda le condizioni di lavoro, ma intende piuttosto verificare se l'accesso all'occupazione sia avvenuto legalmente, ossia nel rispetto delle legislazioni pertinenti. D'altra parte, il Consiglio ritiene anche che un campo di applicazione più ristretto, che escluda i conducenti comunitari, consenta di alleviare l'onere amministrativo che grava sugli Stati membri. Inoltre, se il campo di applicazione della posizione comune fosse stato esteso anche ai conducenti comunitari, si sarebbe posta la questione del regime da applicare agli autotrasportatori autonomi. La proposta modificata della Commissione non applica un regime identico a tutti gli autotrasportatori autonomi, bensì include del campo di applicazione unicamente gli autotrasportatori autonomi che non sono titolari della licenza comunitaria in quanto persone fisiche. Essa prevede che: - la licenza sia sufficiente se il titolare della licenza e il conducente sono la stessa persona fisica, poiché il conducente è un autotrasportatore autonomo nel vero senso della parola (proprietario del veicolo) e non ha quindi bisogno di un attestato, - il conducente debba essere munito dell'attestato se il titolare della licenza è una persona giuridica, anche se è l'unico proprietario dell'impresa che talvolta ha un nome diverso dal suo (impresa unipersonale SPRL, SA, ecc.). Prima di decidere la suddetta limitazione del campo di applicazione del regolamento, il Consiglio aveva esaminato la possibilità di autorizzare le imprese a elaborare da sè l'attestato, per alleviare l'onere amministrativo che grava sugli Stati membri, autorizzandole a rilasciare al più presto, in funzione delle esigenze, gli attestati necessari. Il Consiglio non ha però accolto questa possibilità; sarebbe infatti difficile accettare che, essendo in realtà il titolare della licenza e il conducente la stessa persona (il titolare della licenza è una persona giuridica il cui amministratore, gerente ecc. è il solo conducente), l'impresa possa elaborare l'attestato, dato che la persona non può autoattestarsi. 2. Rispetto alla proposta modificata, la posizione comune del Consiglio prevede inoltre: - l'introduzione di una procedura di controllo più rigorosa, ossia un controllo annuale nell'impresa concernente almeno il 20 % degli attestati [articolo 1, paragrafo 6), concernente il nuovo articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 881/92], - una modifica relativa ai trasporti di cabotaggio. Tale modifica si riflette nel titolo, nel considerando 2 e nell'articolo 2. La posizione comune prevede infatti la modifica del regolamento (CEE) n. 3118/93(3) per obbligare il conducente cittadino di un paese terzo a munirsi dell'attestato di conducente per effettuare i trasporti di cabotaggio, quali sono definiti e previsti dal regolamento (CEE) n. 3118/93. IV. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO Dei sette emendamenti proposti dal Parlamento europeo, il Consiglio ha adottato unicamente l'emendamento 7. Il Consiglio non ha adottato gli emendamenti 1-5, né l'emendamento 6, seconda parte, data la limitazione del campo di applicazione della posizione comune ai soli conducenti di paesi terzi. Per quanto riguarda l'emendamento 6, prima parte, inteso ad applicare il regolamento sin dall'entrata in vigore ai conducenti che non siano cittadini di uno Stato membro, il Consiglio ha preferito, per motivi pratici connessi alla preparazione delle misure richieste per la sua esecuzione, che il regolamento sia applicato un anno dopo l'entrata in vigore. (1) GU C 96 E del 27.3.2001, pag. 207. (2) GU C 193 del 10.7.2001, pag. 28. (3) Regolamento (CEE) n. 3118/93 del Consiglio, del 25 ottobre 1993, che fissa le condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali di merci su strada in uno Stato membro (GU L 279 del 12.11.1993, pag. 1).