RELAZIONE DELLA COMMISSIONE RELAZIONE ANNUALE CONCERNENTE L'AIUTO UMANITARIO NEL 2000

INDICE

SINTESI

1. Quadro d'azione generale

2. sintesi delle operazioni

2.1 Africa, Caraibi e Pacifico

2.2 Paesi dell'Europa centrale e orientale, NSI

2.3 Asia, Medio Oriente, Africa settentrionale e America latina

2.4 Prevenzione delle catastrofi - DIPECHO

3. Questioni trasversali

3.1 Relazioni con i partner - Contratto quadro di partenariato

3.2 Erogazione di sovvenzioni/ NOHA

3.3 Comunicazione e Informazione

3.4 Bilancio, Revisione contabile e Valutazione

4. Visione d'insieme e Prospettive

5. Allegati statistici

ALLEGATO 1: Panoramica delle decisioni di finanziamento 1995-2000

ALLEGATO 1A: Contratti ECHO 1998-2000

ALLEGATO 1B: Decisioni di finanziamento in materia di aiuto umanitario per fonte di finanziamento

ALLEGATO 2: Decisioni di finanziamento 2000 - Ripartizione geografica

ALLEGATO 2A: Ripartizione geografica delle decisioni di finanziamento 1998-2000

Allegato 2B: Ripartizione delle decisioni di finanziamento per paese/sottoregione

ALLEGATO 3: Distribuzione dei contratti per partner incaricati dell'attuazione

ALLEGATO 3A: Distribuzione dei finanziamenti per gruppi di partner 1998-2000

Allegato 3B: Contratti ECHO per gruppi di partner e nazionalità 1998-2000

Allegato 4: Progetti finanziati nel quadro del programma di sovvenzioni 2000

SINTESI 3

Sintesi

Nel 2000, la situazione umanitaria è stata caratterizzata nel complesso da tendenze non ben definite. Per quanto riguarda le calamità naturali, gli unici avvenimenti di rilievo con ripercussioni a livello umanitario sono stati le inondazioni in Mozambico e nel Sud Est asiatico e la siccità nel Corno d'Africa. Complessivamente, nel 2000 le calamità naturali hanno avuto un minore impatto sulla popolazione rispetto al 1999, poiché hanno colpito zone meno popolate.

Ben diversa è la situazione per quanto riguarda le catastrofi causate dall'uomo. Non solo si è protratta la maggior parte di crisi e guerre in atto da tempo, ma è cresciuto il numero di conflitti e crisi violente, 36 alla fine del 2000. Tra le regioni che destano particolare preoccupazione figurano il Caucaso settentrionale, la Colombia, Israele/Cisgiordania e Striscia di Gaza e l'Afghanistan. In Africa, diversi conflitti locali si sono estesi fino a formare una vasta zona di crisi che attraversa il continente dal Sudan all'Angola, passando per la Repubblica democratica del Congo e la regione dei Grandi Laghi. Il numero di rifugiati e sfollati interni, valutato a 20-25 milioni in tutto il mondo, dimostra chiaramente l'incidenza di tali avvenimenti in termini umanitari. Tali cifre elevate - seppure inferiori a quelle registrate nella metà degli anni '90 - restano inaccettabili, anche perché rischiano di destabilizzare gli stessi paesi d'accoglienza.

Per far fronte alle crisi umanitarie, nel 2000 ECHO ha inoltrato complessivamente 491,7 milioni di euro attraverso 121 decisioni di finanziamento. Sono stati firmati 993 contratti per un totale di 545 milioni di euro (compresi 242 contratti per attuare decisioni del 1999) allo scopo di finanziare progetti umanitari in oltre 60 paesi. La ripartizione geografica dei fondi rispecchia il sensibile miglioramento della situazione nei Balcani occidentali nel 2000: la quota destinata alla ex Iugoslavia è passata dal 55% del 1999 (compresi 346 milioni di euro provenienti dalla riserva di bilancio della Commissione a favore delle vittime della crisi in Kosovo) a 20% nel 2000. La quota dei fondi destinati ai paesi ACP nel 2000 ha raggiunto il 35% (1999: 16%). Quanto alle altre regioni, l'Asia ha ricevuto il 16% delle risorse (1999: 11%), l'Africa settentrionale/Medio Oriente il 10% (1999: 2,5%), i nuovi Stati indipendenti il 10% (1999: 6,8%) e l'America latina il 6% (1999: 6%). Il 3% delle risorse non può essere infine attribuito ad alcun paese specifico (ad esempio, copertura dei costi sostenuti per esperti, sovvenzioni).

Per quanto riguarda il tipo di partner, i tre principali gruppi di partner sono stati le ONG della Comunità europea (attraverso le quali è stato eseguito il 65% dei finanziamenti ECHO), le Nazioni Unite (19%) ed altre organizzazioni internazionali (10%). Attraverso i suoi partner, ECHO è riuscito a fornire un aiuto d'urgenza ad almeno 18 milioni di persone.

ECHO ha incominciato ad attuare il piano d'azione elaborato sulla base della valutazione a norma dell'articolo 20 e ha introdotto alcune modifiche organizzative e procedurali per rendere più efficaci le sue operazioni. Ciononostante, nel 2000 non si sono compiuti i passi avanti ritenuti necessari per risolvere una serie di importanti problemi ai quali devono far fronte tutti i donatori di aiuti umanitari, quali il numero crescente di incidenti legati alla sicurezza, l'accesso negato alle vittime, i rischi di ripercussioni negative dell'aiuto sulle fragili comunità locali. La lista sempre più lunga di crisi protratte causate dall'uomo e la tendenza, a lungo termine, all'aumento di calamità naturali sempre più devastanti provocate dai cambiamenti demografici e dal degrado ambientale costituiscono sintomi preoccupanti della sorprendente incapacità della comunità internazionale di risolvere i problemi. In tale contesto, l'aiuto umanitario può attenuare i sintomi ma non può rimuovere le cause di tali problemi, che vanno affrontate con altri mezzi quali la prevenzione dei conflitti, la tutela ambientale e lo sviluppo sostenibile.

1. quadro d'azione generale

Il 2000 ha rappresentato per ECHO un anno di transizione durante il quale il programma politico definito dal commissario Poul Nielson ha fornito nuovi orientamenti in tre importanti settori operativi, segnatamente la cosiddetta "zona grigia" tra assistenza umanitaria, ripristino e sviluppo (LRRD), le relazioni con le Nazioni Unite e la riforma amministrativa. Nell'ambito della riforma generale [1], e sotto la guida della sua nuova direttrice Costanza Adinolfi, ECHO ha adottato misure concrete per attuare le raccomandazioni della cosiddetta "valutazione a norma dell'articolo 20" [2]. Conformemente a tali raccomandazioni e al processo di riforma generale della Commissione, le misure si concentrano su tre obiettivi strategici: definizione più chiara e coerente del ruolo di ECHO rispetto agli altri strumenti comunitari nel settore delle relazioni esterne; ristrutturazione dell'organizzazione interna e dei metodi di lavoro di ECHO e miglioramento delle prestazioni di ECHO.

[1] Confronta la decisione della Commissione del 16 maggio 2000.

[2] Comunicazione COM (1999)468 def. del 26.10.1999 su "Valutazione e prospettive future degli interventi umanitari della Comunità (art. 20 del regolamento (CE) n. 1257/96)". Le raccomandazioni formulate sono state approvate in larga misura dal Consiglio e dal Parlamento europeo. Confronta i verbali della 2263a riunione del Consiglio sviluppo del 18 maggio 2000, pagg. 17-18, e la relazione della Commissione per lo sviluppo, del 28 giugno 2000 ("Relazione Imbeni").

Per quanto riguarda gli aspetti istituzionali e strategici, è stata privilegiata una ripartizione più coerente delle attività tra i vari strumenti comunitari nel settore delle relazioni esterne, segnatamente in riferimento alla "zona grigia" tra assistenza umanitaria, ripristino e sviluppo, ma anche alla prevenzione dei conflitti e alla gestione delle crisi. È stato precisato il ruolo di ECHO - imperniato ora più chiaramente sui suoi compiti fondamentali, ossia la fornitura immediata di aiuti d'urgenza volti a salvare vite umane -, il quale mantiene la propria indipendenza operativa nella gestione di crisi non militari. Sarà garantita in tal modo l'indispensabile imparzialità di ECHO nelle crisi umanitarie. Vengono attualmente elaborate una comunicazione sulla "zona grigia" ed un'altra sullo sviluppo di un partenariato efficace con le Nazioni Unite nei settori dello sviluppo e delle questioni umanitarie. Quest'ultima sottolinea l'importanza strategica delle relazioni tra Comunità europea e Nazioni Unite per la Commissione.

Per quanto attiene alla struttura organizzativa di ECHO, nel giugno 2000 è stato adottato un nuovo organigramma, volto ad organizzare tutte le attività di ECHO in modo tale da sostenere con la maggiore efficienza possibile la fornitura di aiuto umanitario. Particolare importanza è stata annessa al potenziamento della funzione di sostegno delle componenti amministrativa, concettuale, finanziaria, di revisione e di valutazione di ECHO, che sono state maggiormente integrate (e in maniera più logica) negli aspetti procedurali e politici degli interventi di ECHO in diversi contesti geografici. Il nuovo organigramma soddisfa inoltre la necessità di una reazione tempestiva ed efficace ed offre ai partner esterni di ECHO un accesso agevole e chiaro.

ECHO ha avviato altresì un riesame delle sue procedure interne per agevolare e accelerare il processo decisionale, mantenendo al tempo stesso un adeguato livello di controllo. Il pacchetto di misure sulla semplificazione delle procedure, adottato dalla Commissione nel novembre 2000, ha consentito a ECHO di introdurre una procedura accelerata di adozione delle decisioni. ECHO potrà così finanziare progetti a 24-72 ore dal sopraggiungere di una catastrofe. La nuova procedura dovrebbe diventare operativa nella prima metà del 2001.

Quanto alla strategia operativa basata sui risultati, ECHO ha consolidato il partenariato con altre organizzazioni umanitarie e ha migliorato il proprio metodo di programmazione strategica. In stretta collaborazione con i partner, ad esempio, sono stati semplificati e resi più chiari i documenti tecnici dell'accordo quadro di partenariato ed è stata introdotta una maggiore flessibilità. Per rendere più trasparente e prevedibile il processo di pianificazione, ECHO - per la prima volta dalla sua creazione - ha instaurato un ampio dialogo strategico con gli Stati membri, il Parlamento europeo e le principali organizzazioni umanitarie, comprese le Nazioni Unite, sulle priorità operative e tematiche dell'anno successivo.

2. sintesi delle operazioni

Gli interventi di ECHO nel 2000 hanno rispecchiato fedelmente l'evoluzione della situazione umanitaria generale. Per quanto riguarda le calamità naturali, i principali avvenimenti con ripercussioni sotto il profilo umanitario sono stati le alluvioni in Mozambico e nel Sud Est asiatico e la siccità che ha colpito il Corno d'Africa. Con 850 catastrofi naturali, il 2000 è stato un anno record, sebbene il numero di morti sia stato inferiore al 1999 poiché in generale sono state colpite regioni meno popolate [3].

[3] 10 000 morti rispetto agli 80 000 del 1999. Fonte: Munich Re; IFCR World Disasters Report 2000.

Nonostante l'evoluzione positiva nei Balcani, per quanto riguarda le catastrofi causate dall'uomo la situazione resta nel complesso difficile. Non solo si è protratta la maggior parte delle crisi e delle guerre in atto da tempo, ma il totale delle guerre e crisi violente in corso è passato da 28 nel 1996 a 36 alla fine del 2000 [4], con 20-25 milioni di rifugiati o sfollati interni in tutto il mondo [5]. ECHO si è occupato in particolare del Caucaso settentrionale, della Colombia e dell'Afghanistan. In Africa, diversi conflitti locali si sono estesi fino a formare una vasta regione di crisi che attraversa il continente dal Sudan all'Angola, passando per la regione dei Grandi Laghi. La concentrazione geografica delle attività di ECHO nel 2000 rispecchia tale situazione.

[4] Heidelberger Institut für Internationale Konfliktforschung: Konfliktbarometer 2000.

[5] Brookings Institution Project on Internal Displacement, Occasional Paper (studio speciale sugli sfollati interni), Settembre 2000, e UNHCR Refugees and Others of Concern to UNHCR - 1999 Statistical Overview (I rifugiati dell'ACNUR ed altri che interessano l'ACNUR - riepilogo delle statistiche per il 1999).

Per far fronte alle crisi umanitarie, nel 2000 ECHO ha inoltrato complessivamente 491,7 milioni di euro a favore di progetti umanitari in oltre 60 paesi attraverso 121 decisioni di finanziamento. La ripartizione geografica dei fondi rispecchia il sensibile miglioramento della situazione nei Balcani occidentali, ai quali è stato destinato nel 2000 il 20% dei finanziamenti rispetto al 55% del 1999. Si tratta, tuttavia, di un caso eccezionale, poiché la dotazione finanziaria iniziale di ECHO è stata integrata da stanziamenti aggiuntivi per far fronte alla crisi del Kosovo (346 milioni di euro a carico della riserva per gli aiuti d'urgenza).

Nel 2000, il 35% dei fondi è stato destinato alla regione ACP, essenzialmente per far fronte al peggioramento della situazione nella Repubblica democratica del Congo e nell'Africa occidentale, nonché alla siccità che ha colpito la parte orientale del continente. Gli stanziamenti destinati alle altre regioni si sono attestati più o meno sullo stesso livello: 16% all'Asia, 10% all'Africa settentrionale/Medio Oriente e a CIS/NSI rispettivamente e infine 6% all'America latina.

Numerosi interventi di ECHO sono serviti per finanziare progetti concepiti espressamente per soddisfare le esigenze delle fasce più vulnerabili della popolazione. Ad esempio, 47 progetti dotati complessivamente di 16,7 milioni di euro intendevano soddisfare le esigenze specifiche dei bambini vittime di catastrofi.

Le ONG della Comunità europea si confermano il principale gruppo di partner di ECHO (65% dei finanziamenti), seguite dalle Nazioni Unite (19%) e da altre organizzazioni internazionali (10%). Dato che ECHO ha dovuto intensificare le operazioni di aiuto alimentare a causa della siccità che ha colpito numerose regioni, il suo principale partner nel 2000 è stato il Programma alimentare mondiale (contratti per un valore di 43 milioni di euro).

Attraverso i suoi partner, ECHO ha potuto fornire un aiuto d'urgenza a circa 18 milioni di persone.

2.1 Africa, Caraibi e Pacifico

Africa centrale

Poiché nessuna delle parti coinvolte nel conflitto nella Repubblica democratica del Congo (RDC) ha rispettato le condizioni dell'accordo di Lusaka sul cessate il fuoco e le risoluzioni delle Nazioni Unite, la crisi è peggiorata nel 2000 degenerando in una catastrofe umanitaria senza precedenti. Secondo una relazione indipendente effettuata nel mese di giugno, in meno di due anni il conflitto avrebbe provocato 1,7 milioni di morti. Soltanto il 12% dei decessi sarebbe tuttavia direttamente imputabile ad atti di violenza: non sono i proiettili ad uccidere, ma la malnutrizione e malattie facilmente curabili come la malaria. In tali circostanze, ECHO ha perfezionato e consolidato la propria strategia, volta a consentire l'accesso all'assistenza sanitaria di base in un terzo dei 300 distretti sanitari del paese. Attraverso fondi oggetto di decisione nel 1999 ma eseguiti nel 2000 e un piano d'intervento di 20 milioni di euro approvato in giugno, nel 2000 ECHO ha offerto un contributo di circa 30 milioni di euro alle operazioni umanitarie realizzate nella RDC.

La Tanzania continua ad ospitare il numero più elevato di rifugiati sul continente: 400 000 burundesi e 100 000 congolesi vivono in campi profughi nelle province occidentali. Nel 2000 ECHO ha fornito, attraverso le Nazioni Unite e la Croce Rossa, un contributo di poco meno di 27 milioni di euro al programma a favore dei rifugiati in Tanzania, finanziando così oltre un terzo dell'aiuto umanitario totale messo a disposizione dei rifugiati in tale paese.

La situazione umanitaria in Burundi non ha registrato miglioramenti significativi nel 2000: gran parte del paese è stata infatti contrassegnata da combattimenti sporadici e da una forte insicurezza generale. In tale contesto, ECHO ha stanziato 13,7 milioni di euro per assistere le fasce più vulnerabili della popolazione, segnatamente bambini, sfollati interni e quanti non hanno accesso all'acqua potabile ed a servizi igienico-sanitari.

ECHO ha avviato con successo il proprio "ritiro" da due paesi che avevano richiesto in passato un suo profondo impegno; esso si è ritirato dal Ruanda all'inizio del 2000, lasciando il posto a strumenti strutturali più adeguati, mentre in Congo Brazzaville il ritorno della maggior parte dei rifugiati e degli sfollati interni gli ha consentito di interrompere gradualmente i suoi programmi.

Corno d'Africa e Africa orientale

Nel 2000, la situazione nel Corno d'Africa e nell'Africa orientale è stata caratterizzata essenzialmente dalla siccità che ha colpito l'Etiopia, l'Eritrea, il Kenya e la Somalia e dalla guerra tra Etiopia ed Eritrea. In entrambi i casi, la reazione di ECHO è stata tempestiva e flessibile.

Benché in passato ECHO non abbia assicurato una presenza costante in Etiopia e non abbia realizzato operazioni di rilievo nel paese, i primi indicatori delle gravi ripercussioni della siccità lo hanno spinto ad adottare una serie di decisioni d'emergenza, per un importo di 9,4 milioni di euro nel 2000, che hanno consentito di fornire un ingente contributo, ad esempio, ad un programma alimentare complementare della CICR a favore di 188 000 persone. Inoltre, ECHO ha messo a disposizione del PAM un velivolo di ECHO Flight per agevolare l'esecuzione dell'aiuto d'urgenza volto a far fronte alla siccità nel contesto logisticamente complesso dell'Etiopia sudorientale. Esso ha firmato inoltre un contratto con il PAM per un importo di 3,5 milioni di euro (bilancio 1999) e ha versato a tale agenzia altri 5 milioni a favore delle popolazioni sfollate in seguito alla guerra nel Tigrai. Per consentire uno stretto coordinamento con i partner ed altri donatori, ECHO ha aperto un ufficio ad Addis Abeba.

In Eritrea, nel 2000 l'azione di ECHO si è concentrata sulle esigenze create dalla guerra di confine con l'Etiopia. L'Ufficio ha finanziato interventi nei settori idrico/igienico-sanitario e sanitario/alimentare, nonché la fornitura agli sfollati interni e ai deportati di prodotti non alimentari e di alloggi (comprese 6 000 tende). ECHO ha quindi contribuito in maniera significativa a garantire una certa stabilità ai gruppi vulnerabili della popolazione alloggiati in campi profughi e - in minor misura - a quelli che vivono in comunità di accoglienza. Il nuovo ufficio di Asmara continuerà a svolgere un ruolo fondamentale nella verifica delle esigenze delle popolazioni alloggiate nei campi profughi finché queste non verranno meno. ECHO potrebbe inoltre contribuire, seppure in maniera limitata, al ritorno e al reinserimento di sfollati interni e rifugiati. Nel corso dell'anno, è stato messo a disposizione un finanziamento d'urgenza di 8 milioni di euro.

L'intervento di ECHO in Kenya ha avuto essenzialmente lo scopo di attenuare le conseguenze della siccità nelle regioni settentrionali ed orientali del paese. Sono stati stanziati 4 milioni di euro a favore di programmi nei settori della nutrizione e dell'allevamento, nonché di programmi di emergenza nel settore idrico. Altri 400 000 euro sono stati messi a disposizione per la lotta contro la malaria negli altopiani sudoccidentali del Kenya.

Nonostante l'instaurazione di un parlamento e di un governo in Somalia, la situazione nelle regioni centrale e meridionale del paese, delle quali si occupa ECHO, è rimasta instabile per tutto il 2000. In mancanza di donatori nel settore della riabilitazione, ECHO ha mantenuto un programma mirato dell'importo di 6,5 milioni di euro nel settore sanitario e alimentare per garantire la sopravvivenza delle fasce più vulnerabili della popolazione.

Le vittime della guerra civile in Sudan hanno continuato a beneficiare di un ingente finanziamento di ECHO (11 milioni di euro). Pur ribadendo la propria neutralità e la propria imparzialità nei confronti dell'aiuto alle popolazioni bisognose, nel marzo 2000 ECHO ha cessato il proprio intervento nelle regioni controllate dal Movimento popolare di liberazione del Sudan (SPLM), in seguito all'introduzione di un memorandum d'intesa che le ONG operative nella regione sono obbligate a firmare. Si è ritenuto che tale memorandum d'intesa compromettesse la capacità delle ONG di fornire aiuti conformemente a principi umanitari. È stato così possibile riorientare gli interventi verso regioni del Sudan meridionale rimaste in larga misura scoperte dall'aiuto; la fornitura alle comunità di materiale di prima necessità per gli sfollati ha consentito di attenuare la crisi umanitaria.

Africa occidentale

La situazione della principale area di crisi della regione - Sierra Leone/Guinea/Liberia - è rimasta instabile per tutto il 2000, con la ripresa delle ostilità verso la fine di maggio. Ne è conseguita una nuova ondata di sfollati dalle regioni in mano al Fronte unito rivoluzionario (RUF) a quelle controllate dal governo. ECHO è riuscito a reagire in maniera flessibile a tali avvenimenti, modificando le sue operazioni nel paese nel corso dell'anno. I progetti finanziati da ECHO hanno riguardato tanto i rifugiati nei paesi limitrofi (circa 340 000 persone) quanto gli sfollati interni nella stessa Sierra Leone (circa 400 000 persone). Per ridurre al minimo il rischio di tensioni, parte dell'assistenza è stata inoltrata alle comunità di accoglienza. I progetti di ECHO si sono rivolti anche ai bambini vittime della guerra e di mutilazioni. Nel complesso, sono stati stanziati a favore della Sierra Leone e dei paesi limitrofi 16,1 milioni di euro. Tale dotazione comprende misure volte a soddisfare le esigenze di sfollati e rifugiati nella vicina Guinea. Da settembre la Guinea, paese in passato relativamente stabile e principale terra di accoglienza di sierraleonesi e liberiani, è bersaglio di attacchi frontalieri e vittima di violenze interne. Il finanziamento comprende poi 1,7 milioni di euro destinati a una campagna di vaccinazione contro l'epidemia di febbre gialla in Guinea, campagna che ha interessato 1 milione di persone, consentendo di arrestare l'epidemia dopo due mesi. L'epidemia di meningite in Ciad e Niger ha richiesto un aiuto di 1,2 milioni di euro per finanziare la vaccinazione di 2 milioni di persone.

Africa meridionale

Le condizioni della popolazione colpita dalla guerra in Angola, dove prosegue la guerra civile, non hanno registrato miglioramenti tangibili. Il 60% delle zone che accolgono sfollati interni ha continuato a non ricevere alcun aiuto umanitario, anche se l'aumento del prezzo del petrolio ha consentito una certa ripresa economica nel paese. Sono state avviate discussioni con la DG Sviluppo per organizzare il trasferimento di alcuni progetti (segnatamente nel settore dell'assistenza sanitaria secondaria) onde consentire una migliore concentrazione dei fondi in settori prettamente umanitari. Nel 2000, ECHO ha finanziato in Angola operazioni del valore di 15,7 milioni di euro.

Negli ultimi anni, ECHO non era intervenuto in Mozambico, ma le inondazioni che hanno sommerso i bacini dei fiumi Limpopo, Save e Buzi nei mesi di febbraio e marzo hanno imposto un intervento rapido, ma coordinato ed equilibrato, vista soprattutto la generosità con la quale gli Stati membri dell'Unione europea e l'opinione pubblica hanno reagito alle informazioni diffuse dai media sul disastro. 48 ore dopo l'inondazione più grave, ECHO aveva già inviato a Maputo un coordinatore principale in loco. È stata inoltre creata immediatamente una task force costituita dalle DG Sviluppo, ECHO e Servizio comune relazioni esterne per garantire la sostenibilità di un intervento di ECHO destinato sin dall'inizio ad interrompersi progressivamente all'inizio del 2001. Poiché la maggior parte dei progetti di ECHO è stata portata gradualmente a termine alla fine del 2000, il Mozambico rappresenta un caso riuscito di trasferimento di competenze. Considerate le ingenti risorse destinate da altre fonti ad attività di aiuto d'urgenza, ECHO si è concentrato sul riassetto d'emergenza impegnando poco meno di 10 milioni di euro.

Oceano indiano

Il Madagascar è stato gravemente colpito dagli uragani Eline, Gloria e Hudah. ECHO ha fornito 1,6 milioni di euro per attenuare le conseguenze del disastro. La situazione delle Comore, caratterizzata dalle attività dell'isola secessionista di Anjouan, ha richiesto un intervento nel settore sanitario di 2,1 milioni di euro.

2.2 Paesi dell'Europa centrale e orientale, NSI

Balcani occidentali

Nel 2000, la situazione umanitaria nei Balcani occidentali ha registrato nel complesso notevoli miglioramenti. I fondi destinati da ECHO alla regione sono pertanto diminuiti, passando dai 447 milioni di euro del 1999 a 98,7 milioni di euro nel 2000. Va sottolineato, tuttavia, che 50 milioni di euro degli stanziamenti del 1999, che erano stati iscritti in riserva, sono stati utilizzati per finanziare progetti nel dicembre 2000. La prima decisione di finanziamento di rilievo dell'anno (61 milioni di euro per Kosovo, Serbia e Montenegro) è stata pertanto approvata soltanto in giugno.

In seguito alla crisi del Kosovo, ECHO ha realizzato un'autovalutazione del suo intervento nel novembre 1999, traendo insegnamenti che sono stati sottoscritti da una valutazione indipendente esterna durante la prima metà del 2000. Le raccomandazioni formulate sono state integrate nella strategia di ECHO per i Balcani in corso di attuazione. Le due principali difficoltà che ECHO doveva superare consistevano nel soddisfare le esigenze umanitarie delle popolazioni più colpite nel corso dell'anno, soprattutto durante i rigidi mesi invernali, e nel sostenere la transizione verso la ricostruzione e lo sviluppo a lungo termine.

Per quanto riguarda il primo punto, ECHO ha realizzato programmi relativi ad aiuto alimentare, alloggiamento, misure per affrontare le difficoltà specifiche dell'inverno, servizi sanitari di base e assistenza sociale, approvvigionamento idrico e miglioramento delle condizioni igienico-sanitarie. L'assistenza umanitaria internazionale è riuscita quindi a soddisfare le esigenze fondamentali e non si sono registrati decessi per assideramento, epidemie o fame.

In Serbia ECHO, come altre agenzie umanitarie, ha dovuto far fronte alla più vasta ondata di profughi e sfollati interni in Europa (508 000 rifugiati dalla Bosnia Erzegovina e dalla Croazia e 180 000 sfollati provenienti dal Kosovo). La situazione è simile in Montenegro sebbene su scala più ridotta (28 000 rifugiati e 32 000 sfollati interni). In Serbia, la crisi economica ha fatto aumentare la povertà e il numero di persone socialmente svantaggiate, soprattutto tra i rifugiati, principali destinatari degli interventi di ECHO.

Benché la maggior parte dei rifugiati scappati dall'Albania e dalla ex Repubblica di Macedonia durante la crisi del 1999 abbia fatto ritorno alle zone d'origine, bisogna far fronte alle necessità di coloro che sono rimasti. Poiché la maggior parte dei profughi e degli sfollati interni tende ad alloggiare in famiglie di accoglienza piuttosto che in centri collettivi, ECHO ha assicurato che parte del suo sostegno fosse destinato a soddisfare le esigenze primarie delle comunità di accoglienza per ridurre l'onere da esse sostenuto.

Fatta eccezione per la Serbia, alla fine del 2000 la situazione dei Balcani occidentali non poteva più essere qualificata come situazione di grave emergenza. L'obiettivo prioritario di ECHO è stato quindi quello di garantire una transizione verso la ricostruzione e lo sviluppo a lungo termine, essenzialmente attraverso il trasferimento di alcuni settori di intervento alle istituzioni competenti, una minore dipendenza dall'assistenza umanitaria, la promozione di attività volte a garantire l'autonomia e la ricerca di soluzioni durature per i rifugiati. Un importante passo avanti in questo campo è stata la creazione, nel febbraio 2000, dell'Agenzia europea per la ricostruzione, che garantirà il passaggio dall'aiuto d'urgenza alla ricostruzione e allo sviluppo.

La situazione potrà ancora migliorare significativamente grazie agli importantissimi mutamenti politici avvenuti in Iugoslavia, che contribuiranno in larga misura al processo di stabilizzazione e di riconciliazione nella regione. Se gli avvenimenti di Belgrado hanno modificato radicalmente il contesto nel quale operano le agenzie umanitarie, la natura e la portata del sostegno di ECHO non hanno subito effetti immediati, benché si sia reso necessario un più stretto coordinamento con altri servizi della CE ed altri donatori che hanno posto in essere strumenti di assistenza a lungo termine. L'altra importante decisione di finanziamento adottata da ECHO nel 2000 (31,6 milioni di euro) intende soddisfare durante l'inverno le esigenze prioritarie individuate e valutate di rifugiati, sfollati interni e altri gruppi estremamente vulnerabili in Serbia, Kosovo, Montenegro, Albania ed ex Repubblica iugoslava di Macedonia. Affinché l'assistenza umanitaria possa venire prestata durante l'inverno senza soluzione di continuità, è stata prevista una decisione complementare nell'ambito del bilancio per il 2001.

Inoltre, nell'agosto 2000 sono stati stanziati 2 milioni di euro a favore della ex Repubblica iugoslava di Macedonia, e in novembre si è deciso di stanziare 3,7 milioni di euro a favore delle vittime di inondazioni in Vojvodina. Gli uffici di ECHO in Croazia e Bosnia Erzegovina sono stati chiusi nel maggio e nel dicembre 2000 rispettivamente. I progetti di sostegno al ritorno dei rifugiati in Bosnia Erzegovina, avviati nel 1999, sono stati completati e sostituiti da altri programmi della Commissione di assistenza a lungo termine volti a contribuire a tale processo.

Nuovi Stati indipendenti

Nel 2000, la situazione umanitaria dei Nuovi Stati indipendenti (NSI) non è complessivamente migliorata. Benché numerosi NSI si siano impegnati a fondo per varare riforme economiche, non si registrano finora risultati concreti per quanto riguarda le condizioni di vita della popolazione in generale. La spesa pubblica a favore dei settori sanitario e sociale tende anzi a diminuire, le attrezzature degli ospedali sono ormai obsolete e l'accesso della popolazione ad un'assistenza sanitaria adeguata diventa sempre più difficile. Le categorie più colpite della popolazione sono le famiglie numerose, gli anziani e i disabili e gli ospiti di istituti assistenziali, che subiscono in particolar modo le conseguenze del continuo peggioramento della situazione economica e che hanno praticamente esaurito ogni possibilità di far fronte alle difficoltà.

È chiaro che questa difficile situazione umanitaria è determinata da problemi di tipo strutturale, che rendono difficile giustificare un intervento di ECHO, soprattutto se si tiene conto del riorientamento delle attività dell'ufficio verso il suo mandato fondamentale. Tuttavia, date le circostanze e in mancanza di altri strumenti comunitari di intervento più adeguati, ECHO ha continuato nel 2000 a stanziare fondi - benché limitati ( 8,25 milioni di euro) - a favore di gruppi ben identificati particolarmente vulnerabili, quali bambini accolti in istituti, anziani isolati e famiglie numerose.

Conformemente al riorientamento delle attività di ECHO sul suo mandato fondamentale, si è continuato a ridurre gradualmente l'intervento in Bielorussia, Moldavia e Ucraina, nonché nel Caucaso meridionale (Armenia, Azerbaigian, Georgia) e in Asia centrale (Kirghizistan, Kazakistan, Turkmenistan, Uzbekistan).

Tuttavia, in seguito alla siccità che ha colpito nel 2000 il Caucaso meridionale, e in particolare il Tagikistan, si è reso necessario uno stanziamento straordinario (15,6 milioni di euro) per attenuare le ripercussioni immediate. L'intervento di ECHO in Tagikistan potrebbe dover continuare per un periodo limitato, fino a quando il paese non sarà riuscito a tenere sotto controllo la situazione postbellica e non verranno ripresi appieno i programmi di aiuto bilaterale o gli altri programmi della Comunità europea.

ECHO ha effettuato uno stanziamento modesto (1,8 milioni di euro) in seguito ai disastrosi fenomeni meteorologici (tempeste di neve, siccità) che hanno colpito la Mongolia; sono state finanziate operazioni di sicurezza alimentare a sostegno delle famiglie più vulnerabili e delle istituzioni.

Nella Federazione russa, il conflitto armato in Cecenia ha provocato un esodo massiccio nel Caucaso settentrionale e quindi notevoli necessità sotto il profilo umanitario. Con un contributo di 23,2 milioni di euro, ECHO è di gran lunga il principale donatore di aiuti per far fronte a tale crisi e contribuisce in maniera significativa alle iniziative internazionali di aiuto di emergenza. Esso ha finanziato, ad esempio, un progetto dell'ACNUR destinato a fornire un aiuto alimentare non soltanto a 70 000 sfollati interni ma anche alle oltre 8 000 famiglie dell'Inguscezia che avevano generosamente accolto gli sfollati ceceni. Purtroppo, gli sforzi compiuti dalla Comunità internazionale dei donatori per soddisfare tali esigenze sono stati spesso vanificati da condizioni di lavoro estremamente difficili, soprattutto nella stessa Cecenia. Le organizzazioni umanitarie intenzionate ad operare in Cecenia hanno dovuto far fronte ad un pesante "sistema di accesso e di permessi di lavoro" e ad insufficienti garanzie di sicurezza. La Commissione e le organizzazioni di aiuto umanitario hanno invocato e continuano ad invocare una maggior cooperazione da parte delle autorità russe.

Alla luce del continuo "ravvicinamento" dei paesi dell'Europa centrale e orientale all'Unione europea e del miglioramento della loro situazione economica, ECHO non ha finanziato alcuna operazione in questa regione nel 2000.

2.3 Asia, Medio Oriente, Africa settentrionale e America latina

Asia

Nel continente asiatico, ECHO ha dovuto intervenire finanziariamente per affrontare diverse crisi: milioni di persone hanno continuato a subire le conseguenze del protrarsi di conflitti causati dall'uomo, e calamità naturali di sempre maggiore intensità hanno colpito vaste aree dell'Asia mettendo a dura prova le capacità locali e internazionali di far fronte a situazioni di emergenza. Spesso, come per esempio in Afghanistan e in Indonesia, l'intervento di ECHO ha dovuto concentrarsi sulle ripercussioni di calamità naturali e disastri causati dall'uomo, poiché regioni già colpite dalla guerra o dalla violenza etnica hanno subito l'impatto di fenomeni meteorologici devastanti.

La situazione umanitaria in Indonesia è sempre più preoccupante: le tensioni politiche, religiose o etniche crescono di intensità e interessano nuove aree dell'arcipelago. L'intervento di ECHO si è concentrato sugli sfollati interni e sulle popolazioni colpite dai conflitti in contesti operativi diversi e talvolta nuovi quali le Molucche, Aceh, Irian Jaya e Timor occidentale, nonché sulle vittime dei terremoti a Sulawesi e Sumatra. Il finanziamento di ECHO, pari a 7,5 milioni di euro, è stato destinato alla fornitura di aiuto alimentare e medico e a misure igienico-sanitarie, nonché al finanziamento di un'imbarcazione per il trasporto di acqua potabile.

Poiché l'assistenza internazionale a Timor Est, inizialmente imperniata sulle operazioni di aiuto d'urgenza è stata gradualmente riorientata verso la riabilitazione e lo sviluppo, ECHO ha fornito un ingente contributo (10,5 milioni di euro) per soddisfare il fabbisogno di aiuto umanitario essenzialmente attraverso assistenza sanitaria di base, consulenze psicosociali e fornitura di alloggi. In collaborazione con l'ACNUR e l'IOM (Organizzazione internazionale per le migrazioni), l'Ufficio ha finanziato la riparazione di abitazioni rurali e il ritorno dei rifugiati.

La già precaria situazione della Corea del Nord è stata aggravata da tifoni devastanti e dalla siccità. ECHO ha continuato a fornire assistenza umanitaria (8 milioni di euro) attraverso le quattro ONG europee presenti nel paese e le strutture della Croce rossa. I progetti hanno riguardato essenzialmente i settori sanitario, idrico ed igienico-sanitario. Ci si è particolarmente adoperati per ottenere un impegno a rispettare i principi umanitari nella Repubblica popolare democratica di Corea (accesso diretto ai beneficiari, libertà di controllo, priorità ai gruppi più vulnerabili). Le autorità del paese hanno accettato di firmare una lettera di intenti impegnandosi ad osservare tali principi per ciascun progetto finanziato da ECHO.

Iran, Pakistan ed Afghanistan sono stati colpiti dalla peggiore siccità degli ultimi 30 anni. ECHO ha deciso una serie di misure di aiuto (per un importo di 9,5 milioni di euro) per far fronte a tale catastrofe, distribuendolo in funzione delle rispettive capacità di ciascun paese di affrontare la crisi.

La maggior parte dell'aiuto è stata destinata all'Afghanistan, devastato dalla guerra, per sostenere le vittime della siccità attraverso operazioni partecipative "generi alimentari in cambio di lavoro", che combinano l'aiuto di urgenza con attività di ripristino a breve termine (ad esempio ripristino dei canali di irrigazione). La siccità ha provocato altresì un massiccio esodo verso le aree urbane di persone in cerca di generi di sostentamento. I progetti realizzati dai partner di ECHO sono riusciti a frenare tale esodo in alcune zone (Ghor). ECHO ha intensificato la lotta contro la vulnerabilità della popolazione urbana coinvolgendo la popolazione femminile locale nell'attuazione dei progetti. Esso ha continuato inoltre a finanziare un meccanismo di assistenza medica di emergenza al fronte e un sistema di "preparazione alle emergenze" in caso di epidemia o di un flusso imprevisto di sfollati interni. Vista l'entità della crisi, ECHO ha aumentato i finanziamenti destinati all'Afghanistan, che hanno raggiunto complessivamente 19 milioni di euro nel 2000.

Nonostante l'impegno internazionale in materia di aiuti d'urgenza, nel complesso le condizioni umanitarie in Iraq restano spaventose, con un preoccupante tasso di mortalità infantile e una diffusa malnutrizione. Per soddisfare il fabbisogno di aiuto umanitario nel Nord sono stati utilizzati i proventi del programma "Petrolio in cambio di prodotti alimentari", mentre l'importo complessivo dell'aiuto di ECHO nel 2000 (8,6 milioni di euro) è stato destinato alle regioni centrali e meridionali del paese, dove si è cercato di completare il suddetto programma attraverso il ripristino di centri di assistenza sanitaria di base, ospedali e impianti di trattamento delle acque.

Medio Oriente e Africa settentrionale

Il fallimento del processo di pace in Medio Oriente, nonché la violenza e gli sbarramenti in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza, hanno aggravato la crisi preesistente dei palestinesi e hanno reso necessario un intervento consistente di ECHO. Alla fine del 2000, i finanziamenti complessivamente destinati da ECHO al Medio Oriente ammontavano a 23,9 milioni di euro. Tale importo comprendeva l'assistenza ai rifugiati palestinesi (misure sanitarie e alloggi) e a gruppi vulnerabili trascurati, quali le comunità beduine. In seguito al ritiro israeliano dal Libano meridionale, ECHO ha sostenuto la popolazione indebolita da numerosi anni di conflitto. Sono state finanziate anche attività di sminamento per proteggere i residenti e incoraggiare il ritorno degli sfollati. Di fronte alla successione di avvenimenti drammatici nella regione e al progressivo intensificarsi della violenza, ECHO ha reagito alla situazione di emergenza modificando le proprie operazioni e fornendo aiuto d'urgenza alle categorie più colpite quali ad esempio i bambini dei campi profughi della Striscia di Gaza.

Un altro esempio di crisi protratta è la situazione dimenticata dei profughi Sahrawi. Mentre il referendum sul Sahara occidentale continua ad essere rinviato, le condizioni degli abitanti dei campi restano immutate. Il sostegno di ECHO si è concentrato su misure volte a garantire un livello minimo di sicurezza alimentare per i 155 000 profughi. Attraverso un finanziamento complessivo di 13,9 milioni di euro, esso ha privilegiato l'aiuto alimentare complementare, fornendo inoltre articoli di prima necessità. Il coordinamento coi pochi donatori esistenti è stato ritenuto un elemento essenziale dell'aiuto d'urgenza ai Sahrawi e le iniziative realizzate a tal fine stanno dando lentamente frutto consentendo, ad esempio, di garantire un'alimentazione più equilibrata.

America latina

Nel 2000, ECHO ha completato l'interruzione progressiva dell'assistenza alle vittime dell'uragano Mitch, contemporaneamente all'introduzione graduale di strumenti di riabilitazione. Esso ha completato altresì il sostegno alle vittime delle inondazioni e degli smottamenti in Venezuela. Per quanto riguarda la principale crisi provocata dall'uomo nel continente, la situazione non è migliorata: il conflitto interno in Colombia è rimasto un obiettivo dell'aiuto umanitario di ECHO nella regione.

Le inondazioni in Venezuela hanno provocato tra 10 000 e 20 000 morti. Circa 200 000 persone sono rimaste senza tetto ed oltre 400 000 sono state direttamente colpite dalla catastrofe. L'aiuto d'urgenza di ECHO (6,7 milioni di euro) è servito per far fronte alle necessità primarie di oltre 60 000 persone accolte in rifugi provvisori, attraverso la fornitura di prodotti di prima necessità quali derrate alimentari e coperte.

Il conflitto interno in Colombia è notevolmente peggiorato nel corso dell'anno, provocando altri 300 000 sfollati interni. ECHO ha mantenuto il suo livello di assistenza umanitaria (6,5 milioni di euro) estendendo il proprio intervento a tutto il paese attraverso le strutture della Croce Rossa, le ONG e l'UNICEF. Per rendere l'assistenza più efficace, ci si è particolarmente impegnati per garantire un migliore coordinamento con le istituzioni colombiane responsabili degli sfollati interni.

ECHO ha proseguito il suo graduale "ritiro" da Cuba.

2.4 Prevenzione delle catastrofi - DIPECHO

Alla luce della valutazione dei piani d'azione DIPECHO per il Sud Est asiatico, l'America centrale e i Caraibi del 1999, ECHO ha elaborato un secondo piano d'azione per tali regioni, costituito da tre principali componenti:

potenziamento delle capacità locali: migliorare la capacità di reagire alle catastrofi e instaurare più strette relazioni tra comunità, istituzioni locali ed enti di protezione civile;

sviluppo di una rete di sistemi di preallarme per rilevare le catastrofi, dare l'allarme ed agevolare l'organizzazione dei soccorsi;

realizzazione di progetti pilota a scopo dimostrativo: impiego di nuove tecnologie di prevenzione delle catastrofi adeguate al contesto culturale e socioeconomico dei gruppi più vulnerabili della popolazione.

Il Secondo piano d'azione per il Sud Est asiatico (4 milioni di euro) è stato adottato nel luglio 2000. Dei 14 progetti previsti dal piano, 13 devono essere attuati a livello nazionale e locale e uno a livello regionale. Il progetto regionale intende promuovere la cooperazione e il coordinamento delle attività di preparazione alle catastrofi nella regione, segnatamente attraverso lo scambio e la diffusione di conoscenze ed esperienze.

Il Secondo piano d'azione per l'America centrale (3,5 milioni di euro) è stato approvato nell'ottobre 2000. I fondi stanziati consentiranno alle ONG di realizzare dieci progetti nell'arco di dodici mesi. Il principale obiettivo consiste nel rendere meno vulnerabili le popolazioni dell'America centrale. Gli interventi si concentreranno su due aspetti principali: potenziare la capacità delle istituzioni regionali e nazionali di reagire alle calamità naturali e promuovere lo scambio di informazioni e il coordinamento tra comunità, enti di protezione civile e comuni.

3. Questioni trasversali

3.1 Relazioni con i partner - Contratto quadro di partenariato

Nel 2000 sono state esaminate 121 domande di adesione al Contratto quadro di partenariato (CQP); ne sono state firmate 24. Alla fine del 2000 erano state registrate complessivamente 169 organizzazioni partner. La validità del CQP è stata prorogata di un altro anno, fino al 31 dicembre 2001.

3.2 Erogazione di sovvenzioni/ NOHA

Ad intervalli regolari, ECHO vara un programma di sovvenzioni destinato a iniziative di formazione, studi e costituzione di reti nel settore umanitario. Nel 2000, esso ha ricevuto 51 domande. Complessivamente, ECHO ha stanziato 1,8 milioni di euro. Tra i progetti selezionati figurano corsi di formazione sulla gestione finanziaria e la sicurezza alimentare in casi di emergenza, nonché studi sui diritti dell'uomo e i bambini soldato.

La rete di assistenza umanitaria (NOHA), varata nel 1994, consiste in un diploma rilasciato al termine di un corso annuale multidisciplinare post-universitario nel settore umanitario. Il programma di studi, che offre una visione d'insieme del contesto in cui viene posto in essere l'aiuto umanitario, è integrato da un tirocinio presso un'organizzazione umanitaria o presso ECHO. Circa 20 studenti frequentano il corso in ciascuna delle otto università europee che partecipano al programma. Nel 2000, il contributo finanziario di ECHO ai costi di coordinamento della rete è stato pari a 231 300 euro.

3.3 Comunicazione e Informazione

Sulla base delle conclusioni della valutazione realizzata a norma dell'articolo 20, nel 2000 ECHO ha elaborato una nuova strategia in materia di informazione e comunicazione. La nuova impostazione comporta una svolta significativa: viene rivolta minore attenzione al concetto più restrittivo di "visibilità" e ci si concentra maggiormente sui più ampi concetti di "informazione" e "comunicazione". Essa comprende una chiara definizione dei destinatari e fissa obiettivi più strutturati basati sull'impiego di strumenti di comunicazione convenzionali ma anche innovativi. Un aspetto fondamentale della nuova impostazione consiste nella ricerca di migliori relazioni di lavoro nel settore dell'informazione tra i servizi in sede di ECHO e gli operatori in loco (esperti ECHO, uffici ECHO e delegazioni della Commissione). In tale contesto, sono stati elaborati alcuni orientamenti, discussi con esperti in loco di ECHO e assistenti specializzati nel settore dell'informazione nel corso di seminari specifici. Tali orientamenti definiscono le responsabilità dei diversi operatori, agevolando una comunicazione efficace ed immediata nei casi di catastrofe umanitaria.

Riconoscendo la sempre maggiore importanza di Internet quale strumento di informazione, ECHO ha migliorato la concezione e le caratteristiche tecniche del suo sito web. Alla fine del 2000, la Commissione ha abbandonato il logo specifico di ECHO. In futuro, sul materiale informativo di ECHO figurerà il logo con le dodici stelle dell'Unione europea corredato del testo "ECHO - Ufficio per gli aiuti umanitari" nella lingua opportuna.

ECHO ha destinato 411 988 euro al finanziamento di pubblicazioni, seminari e conferenze. Tra le pubblicazioni figurano la rivista annuale, il bollettino trimestrale "ECHO News", un opuscolo sulle attività di ECHO a Timor Est e comunicati stampa.

3.4 Bilancio, Revisione contabile e Valutazione

Per far fronte alle crisi umanitarie nel 2000 ECHO ha adottato 121 decisioni di finanziamento per un importo complessivo di 491,71 milioni di euro. Se si confronta tale cifra con quella del 1999, non va dimenticato che il bilancio 1999 era stato integrato da fondi provenienti dalla riserva di emergenza ( 346 milioni di euro) destinati ad affrontare la grave crisi umanitaria in Kosovo. Nel 2000 sono stati firmati 993 contratti per un importo complessivo di 545 milioni di euro (compresi 242 contratti per l'attuazione di decisioni del 1999). Nel 2000, il tasso di esecuzione del bilancio, in termini tanto di stanziamenti di impegno quanto di stanziamenti di pagamento, è stato superiore al 99%.

A livello di revisione contabile esterna di ECHO, sono stati effettuati revisioni contabili e controlli presso la sede delle organizzazioni partner che hanno ricevuto la maggior parte dei fondi di ECHO. Le revisioni contabili sono state effettuate in maniera aperta e trasparente, con la partecipazione dei partner oggetto del controllo in ciascuna fase del processo. Esse hanno agevolato gli scambi di informazioni tra i partner ed ECHO. Il contenuto della maggior parte delle relazioni sulla revisione contabile di ECHO è stato concordato da ECHO e dal partner. Benché sia risultato che la stragrande maggioranza dei partner di ECHO aveva soddisfatto almeno le norme minime in materia di controllo finanziario e contabilità, si è riscontrata la necessità di apportare alcuni miglioramenti. In particolare, numerosi partner di ECHO potrebbero migliorare la qualità delle informazioni finanziarie disponibili per l'adozione di decisioni interne. Analogamente, si potrebbe migliorare il livello di controllo finanziario e della contabilità tra la sede e gli uffici in loco.

Nel settembre 2000, la funzione di revisione contabile esterna è stata separata dalle altre mansioni affidate all'unità "Finanze; Audit" di ECHO; ad essa sono state inoltre destinate maggiori risorse umane. D'ora in poi, si ricorrerà regolarmente a revisori dei conti del settore privato per sviluppare ulteriormente le capacità di ECHO in materia di revisione contabile.

Nel 2000 ECHO ha portato avanti e sviluppato il suo programma di valutazione, facendo realizzare studi indipendenti sui suoi interventi in Tagikistan, Mali e Niger, Cuba, Angola e Kosovo, e sulla sua azione in seguito all'uragano Mitch. Tra le diverse valutazioni, la più importante è quella relativa al Kosovo, che conferma la capacità di ECHO di reagire in maniera efficiente e adeguata ad avvenimenti improvvisi. É stato finanziato altresì uno studio relativo al capitolato d'oneri per le valutazioni ex ante.

Nel 2000, due fattori hanno messo in luce la necessità di un'autovalutazione dell'azione di ECHO. Innanzitutto, si è constatato che occorre fare un migliore uso delle valutazioni quale strumento per l'adozione di decisioni, per esempio fornendo gli elementi necessari per la concezione delle future attività di ECHO. Nel 2000, pertanto, le valutazioni a consuntivo o intermedie sono state integrate sempre più da una valutazione del fabbisogno. Il secondo elemento consiste nell'intenzione di ECHO di riorientare il suo mandato fondamentale. Nel capitolato d'oneri delle valutazioni figura sempre più spesso l'obbligo di definire possibili strategie di disimpegno per alcune delle operazioni di ECHO o le loro componenti a lungo termine.

4. Visione d'insieme e Prospettive

Le attuali tendenze intermedie indicano un incremento, anziché una diminuzione, di calamità naturali di vasta portata e di gravi crisi provocate dall'uomo in numerose regioni del mondo. Il degrado ambientale e l'evoluzione demografica rischiano di vanificare i progressi compiuti in materia di preparazione alle catastrofi. La capacità della Comunità europea di reagire efficacemente alle crisi umanitarie non dipenderà quindi soltanto dalla fornitura efficace di assistenza umanitaria ma, sempre più, dalla creazione e dal potenziamento di meccanismi che consentano di affrontare il problema alla radice. Occorre intensificare gli sforzi volti a ridurre l'esposizione alle calamità naturali ben oltre le capacità di ECHO. La preparazione alle catastrofi deve diventare quindi parte integrante della cooperazione allo sviluppo. La Comunità europea ha definito obiettivi ambiziosi in materia di prevenzione dei conflitti e misure di gestione delle crisi, e ha introdotto nuove possibilità di azione in questi due settori nell'ambito dell'accordo di Cotonou.

Tutte queste nuove politiche e procedure contribuiranno senza dubbio in maniera significativa a una maggiore stabilità e potrebbero frenare le suddette tendenze. È estremamente improbabile, tuttavia, che l'aiuto umanitario diventi inutile, poiché si verificheranno sempre situazioni imprevedibili o difficilmente controllabili come i terremoti del gennaio 2001 in El Salvador e in India o scoppi improvvisi di violenza. La possibilità di attenuare gli effetti di tali crisi con mezzi diversi dall'assistenza umanitaria resterà limitata. Occorre chiaramente, pertanto, mantenere e potenziare ECHO, che continuerà a rafforzare le sue capacità di reagire con rapidità ed efficacia alle crisi umanitarie.

5. Allegati statistici

Allegato 1: il bilancio di ECHO nel 2000 era pari a 491 715 000 euro (Allegato 1A). Nel 2000 sono stati firmati complessivamente 993 contratti (al 24 gennaio 2001), 751 dei quali imputati al bilancio 2000. La differenza si spiega col fatto che un elevato numero di contratti firmati nel 2000 servivano in effetti per l'esecuzione di decisioni del 1999, riguardanti essenzialmente i Balcani. Come risulta dall'allegato 1B, la principale fonte di finanziamento è la linea di bilancio B7-210. Il bilancio della convenzione di Lomé è stato scarsamente utilizzato. L'importo di 3,36 milioni di euro stanziato alla linea di bilancio B7-210A riguarda essenzialmente studi, formazione e attività informative.

Allegato 2: la presentazione della tabella contenuta nell'Allegato 2A è stata alquanto semplificata rispetto agli anni precedenti. Dato che non c'è ragione di mantenere una presentazione separata per l'Iraq, il paese figura ormai nella sezione Medio Oriente/Africa settentrionale. Le decisioni nell'ambito di DIPECHO e quelle riguardanti più Stati sono state imputate, quando possibile, alle diverse regioni geografiche interessate. Le notevoli variazioni a livello di dotazioni finanziarie complessive e il crescente impiego di decisioni riguardanti vari paesi rendono sempre più difficili i controlli per paese nell'arco di diversi anni. L'allegato 2B si concentra pertanto sulle rispettive sottoregioni geografiche anziché sui singoli paesi ed esclusivamente sull'anno 2000. La principale voce della sezione "stanziamenti globali" copre i costi della rete di esperti in loco.

Allegato 3: nel 2000, si è riscontrato un considerevole avvicendamento all'interno degli stanziamenti destinati al sistema delle Nazioni Unite, più precisamente dall'ACNUR al PAM. Questo fatto rispecchia la crescente importanza annessa alle operazioni di aiuto alimentare in seguito alla siccità del 2000. Le percentuali e gli importi che figurano agli allegati 3A e 3B riguardano contratti firmati nell'anno in questione e non decisioni. Alcuni di tali contratti concernono l'esecuzione di decisioni adottate negli anni precedenti. La cifra per il 2000 è quindi superiore all'importo effettivo di 491 milioni di euro del bilancio 2000.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Allegato 1B: Decisioni finanziarie in materia di aiuto umanitario CE per fonte di finanziamento

>SPAZIO PER TABELLA>

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Allegato 2B: Ripartizione delle decisioni di finanziamento per paese/sottoregione

Ripartizione delle decisioni di finanziamento per paese/sottoregione //

// in migliaia di euro

AFRICA, CARAIBI, PACIFICO //

PAESE/SOTTOREGIONE // Bilancio 2000

Corno d'Africa // 45.263

Etiopia/Eritrea // 22.495

Uganda // 810

Somalia // 6.518

Sudan // 11.000

Kenya // 4.440

Grandi laghi // 63.630

Burundi // 13.780

R. D. Congo // 20.000

Congo Brazzaville // 3.000

Tanzania // 26.850

Africa occidentale // 17.702

Mauritania // 365

Crisi in Sierra Leone/Guinea/Liberia // 16.137

Ciad/Niger // 1.200

Caraibi/ Pacifico/ Oceano Indiano // 4.835

Belize // 850

Comore // 2.175

Madagascar // 1.610

Altre isole // 200

Africa meridionale // 29.948

Angola // 15.768

Mozambico (+ Botswana) // 9.680

Zambia // 4.500

ECHO Flight // 8.800

TOTALE PARZIALE ACP // 170.178

EUROPA orientale / NSI //

PAESE/SOTTOREGIONE // Bilancio 2000

NSI // 48.930

Caucaso settentrionale // 23.200

Bielorussia, Moldavia, Ucraina // 2.800

Caucaso meridionale // 3.855

Federazione russa (escluso il Caucaso) // 1.200

Tagikistan/Armenia // 15.600

Georgia // 400

Mongolia // 1.875

Balcani occidentali // 98.700

RFI - Serbia // 50.450

RFI - Montenegro/Kosovo // 38.400

Albania // 3.400

Regionale - ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Bosnia Erzegovina // 6.450

TOTALE PARZIALE EUROPA ORIENTALE // 147.630

ASIA / AMERICA LATINA / MEDIO ORIENTE / AFRICA SETT. //

// Budget 2000

Asia //

Afghanistan/Pakistan/Iran - siccità // 9.500

Afghanistan - generale // 12.017

Bangladesh // 1.500

Myanmar // 1.000

Cambogia/Vietnam // 10.400

Corea del Nord // 8.050

India // 5.830

Indonesia // 7.500

Laos // 1.140

Cina (Tibet) // 1.300

Filippine // 2.635

Sri Lanka // 1.200

Thailandia // 4.500

Timor // 10.500

TOTALE PARZIALE ASIA // 77.072

Medio Oriente / Africa settentrionale //

Algeria // 300

Iraq // 8.600

Medio Oriente // 23.920

Sahara occidentale // 13.935

Yemen // 1.740

TOTALE PARZIALE MEDIO ORIENTE/ AFRICA SETTENTRIONALE // 48.495

America latina //

America centrale // 4.425

Colombia // 6.500

Cuba // 2.000

Messico // 850

America meridionale // 4.035

Venezuela // 6.750

TOTALE PARZIALE AMERICA LATINA // 24.560

DIPECHO //

PAESE/SOTTOREGIONE // Budget 2000

America centrale // 3.500

Sudest asiatico // 4.000

TOTALE PARZIALE DIPECHO // 7.500

ALTRE SPESE //

Azione // Bilancio 2000

SOVVENZIONI / STUDI // 1.800

SPESE ESPERTI IN LOCO (B7-210 A) // 1.100

SPESE ESPERTI IN LOCO (B7-210) // 10.900

ONG //

REVISIONE CONTABILE // 200

INFORMAZIONE // 1.680

VALUTAZIONE // 600

TOTALE PARZIALE // 16.280

TOTALE ECHO // 491.715

Allegato 3: Distribuzione dei contratti per partner incaricati dell'attuazione

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Allegato 3A: Distribuzione dei finanziamenti per gruppi di partner 1998 - 2000

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Allegato 3B: Contratti ECHO per gruppi di partner e nazionalità 1998 - 2

>SPAZIO PER TABELLA>

000

Allegato 4: Progetti finanziati nel quadro del programma di sovvenzioni 2000

>SPAZIO PER TABELLA>

* I contratti relativi alle due proposte di Voice e alle due di ODI non sono ancora stati definitivamente conclusi.