COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga alcune direttive relative all'igiene dei prodotti alimentari e alle disposizioni sanitarie per la produzione e la commercializzazione di determinati prodotti di origine animale destinati al consumo umano, e che modifica le direttive 89/662/CEE e 92/118/CEE del Consiglio e la decisione 95/408/CE del Consiglio

2000/0182 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga alcune direttive relative all'igiene dei prodotti alimentari e alle disposizioni sanitarie per la produzione e la commercializzazione di determinati prodotti di origine animale destinati al consumo umano, e che modifica le direttive 89/662/CEE e 92/118/CEE del Consiglio e la decisione 95/408/CE del Consiglio

1. PRECEDENTI

Data della trasmissione della proposta al PE e al Consiglio

(documento COM(2000)438 def. - 2000/0182 (COD): // 14 luglio 2000.

Data del parere del Comitato economico e sociale: // 28 marzo 2001.

Data del parere del Parlamento europeo, prima lettura: // 3 giugno 2003.

Data della trasmissione della proposta modificata: // 23 luglio 2003

Data dell'adozione della posizione comune: // 27 ottobre 2003

(all'unanimità)

2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Quinta proposta di un pacchetto di cinque, che consolidano e aggiornano la normativa comunitaria in vigore sull'igiene alimentare.

Questa proposta intende:

* abrogare 17 direttive sull'igiene dei prodotti alimentari,

* modificare altre direttive aventi un legame diretto con l'igiene dei prodotti alimentari,

* introdurre una clausola di salvaguardia e di status quo per far sì che le prescrizioni essenziali riguardanti la temperatura e le condizioni microbiologiche rimangano applicabili e che le norme di attuazione basate sulle direttive abrogate restino in vigore.

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1. Data d'applicazione (Articolo 1)

La principale preoccupazione del Consiglio per quanto riguarda questa proposta era di garantire che tutte le proposte del pacchetto fossero applicabili a partire dalla stessa data e che gli Stati membri disponessero del tempo sufficiente per adattarsi alla nuova situazione. Il Consiglio ha quindi deciso che per tutte le proposte del pacchetto le misure devono essere applicate dopo 18 mesi dall'entrata in vigore e al più presto il 1° gennaio 2006.

Sebbene la data di applicazione della posizione comune non sia identica a quella proposta nell'emendamento del Parlamento europeo, va considerato che gli obiettivi perseguiti dal Consiglio non sono in conflitto con quelli perseguiti dal Parlamento europeo con gli emendamenti riguardanti questo punto nelle diverse proposte del pacchetto.

3.2. Altre modifiche della posizione comune

3.2.1. Abrogazione delle direttive esistenti (articolo 2)

Originariamente la Commissione aveva incluso l'abrogazione di tutte le direttive esistenti in materia di igiene alimentare nella quinta proposta del pacchetto.

Nella posizione comune il Consiglio procede all'abrogazione della direttiva 93/43/CEE sull'igiene generale dei prodotti alimentari nel quadro della prima proposta e delle 16 direttive rimanenti nella quinta proposta. Quest'approccio pare logico dato che la prima proposta sostituisce la direttiva 93/43/CEE. Gli obiettivi della proposta iniziale della Commissione sono perciò raggiunti.

3.2.2. Modifica di altre direttive aventi un legame diretto con l'igiene alimentare (articoli 3, 5 e 6)

* La proposta della Commissione prevedeva l'abrogazione dell'allegato II della direttiva 92/118/CEE.

Nell'articolo 3 della posizione comune, il Consiglio ha introdotto altre modifiche della direttiva 92/118/CEE. Queste nuove modifiche garantiscono una migliore coerenza della futura legislazione comunitaria.

* La proposta della Commissione prevedeva una modifica dell'allegato A alla direttiva 89/662/CEE.

Nell'articolo 5 della posizione comune, il Consiglio ha introdotto altre modifiche della direttiva 89/662/CEE. Queste nuove modifiche garantiscono una migliore coerenza della futura legislazione comunitaria.

* La proposta della Commissione prevedeva una modifica della direttiva 91/67/CEE.

Nella posizione comune, questa modifica non è stata introdotta essendo resa superflua dall'adozione della direttiva 2002/99/CE (la quarta proposta del pacchetto igiene).

* Nell'articolo 6 della posizione comune, il Consiglio ha introdotto una modifica della decisione 95/408/CE del Consiglio per prorogarne l'applicazione fino all'entrata in vigore del pacchetto igiene. Questa proroga è necessaria per far sì che le misure di attuazione adottate in base a questa decisione (che scade il 31 dicembre 2003) rimangano valide fino alla loro sostituzione nel quadro della nuova base giuridica del pacchetto igiene.

3.2.3. Clausola di salvaguardia e status quo (articolo 4)

La proposta della Commissione prevedeva una clausola di salvaguardia affinché le prescrizioni essenziali relative alla temperatura e alle condizioni microbiologiche rimanessero in vigore e le misure di attuazione adottate in base agli atti abrogati continuassero ad essere applicabili.

Nella posizione comune questi elementi sono stati mantenuti.

Il Consiglio ha previsto inoltre che le misure di attuazione basate sull'allegato II della direttiva 92/118/CEE restino in vigore (eccetto la decisione 94/371 che stabilisce condizione specifiche di salute pubblica per l'immissione sul mercato di certi tipo di uova, il cui contenuto è stato largamente integrato nella seconda proposta del pacchetto igiene alimentare).

Il Consiglio ha previsto anche che restino in vigore le misure di attuazione della decisione 95/408/CEE. Queste disposizioni di attuazione contengono gli elenchi di imprese dei paesi terzi autorizzate ad esportare prodotti alimentari di origine animale nell'UE.

4. CONCLUSIONE

La Commissione è del parere che la posizione comune tenga conto degli obiettivi dell'emendamento del Parlamento europeo e vada incontro al proprio punto di vista circa gli obiettivi della proposta.

5. DICHIARAZIONE GENERALE

Disposizioni d'applicazione

Per garantire la trasparenza, la Commissione intende elaborare una comunicazione che stabilisca, settore per settore, gli elenchi delle disposizioni d'applicazione esistenti che resteranno valide quando entreranno in vigore le nuove disposizioni in materia d'igiene. Essa intende anche proporre l'abrogazione o la modifica di queste disposizioni, se del caso.

La Commissione afferma che ha intenzione di proporre nuove disposizioni relative alle trichine per sostituire tempestivamente quelle della direttiva 77/96/CEE, in modo che esse possano essere adottate prima che la nuova normativa sull'igiene entri in vigore.

Prodotti della pesca

La Commissione esaminerà se è possibile elaborare un elenco di parametri per il trattamento dei prodotti della pesca, oltre al congelamento a una temperatura interna di -20°C per 24 ore o al riscaldamento a 60°C, ritenuti sufficienti per distruggere le larve di nematodi, e stabilire criteri per verificare se i trattamenti applicati raggiungono questo risultato. Essa presenterà, se del caso, proposte appropriate.

Contaminanti

Il Consiglio invita la Commissione ad esaminare la necessità di disposizioni armonizzate per i controlli ufficiali o la sorveglianza della presenza di contaminanti ambientali nei prodotti alimentari o per le misure da adottare in caso di mancato rispetto delle norme comunitarie e, se del caso, ad elaborare proposte appropriate.