30. 7. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/17 
Parere in inerito ad una modifica, in virtù dell'articolo 149, paragrafo 2 del trattato 
CEE, della proposta di regolamento del Consiglio relativa ad un sistema di osservazione 
dei mercati dei trasporti di merci per ferrovia, su strada e per via navigabile fra gli Stati 
membri 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 351 del 31 dicembre 1980, pagina 32. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 23 dicembre 1980 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 75 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
il Comitato economico e sociale sulla modifica di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 188a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 maggio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea ed in particolare l'articolo 75, 
vista la lettera di consultazione del Consiglio, datata 
23 dicembre 1980, in merito alla suddetta propo­
sta (»), 
vista la decisione del proprio presidente di affidare 
alla sezione «trasporti e comunicazioni» l'incarico di 
predisporre il parere in materia (decisione del 
19 gennaio 1981) (articolo 22 del regolamento 
interno), 
visto il parere del Comitato del 30 settembre 1976 (2) 
in merito alla proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio relativo ad un sistema d'osservazione dei 
mercati dei trasporti di merci per ferrovia, su strada 
e per via navigabile (3), 
visto il parere della sezione formulato il 13 maggio 
1981 (138a riunione), 
(') GU n. C 351 del 31. 12. 1980, pag. 32. 
(2) GUn.C 281 del 27. 11. 1976, pag. 2. 
(3) GUn. C 1 del 5. 1. 1976, pag. 37. ascoltata la relazione presentata dal sig. Rouzier 
(relatore) (articolo 29 del regolamento interno), 
visto quanto deliberato dai propri membri, il 
26 maggio 1981 (188a sessione plenaria del 26 e 
27 maggio 1981), 
considerando che nella comunicazione al Consiglio 
del 1° ottobre 1975 la Commissione ha tracciato le 
linee direttrici della sua politica in materia di orga­
nizzazione del mercato dei trasporti terrestri di merci 
nella Comunità; 
considerando che nella riunione del giugno 1978 il 
Consiglio ha ritenuto opportuno istituire il sistema 
d'osservazione dei mercati di trasporto di merci ini­
zialmente a titolo sperimentale per un periodo di tre 
anni (1979, 1980 e 1981) prima di prendere una deci­
sione definitiva in materia ; 
considerando che la Commissione ritiene, come si 
legge nella relazione del 5 dicembre 1980 sulla sua 
applicazione, che l'esperienza acquisita negli anni 
trascorsi è determinante e che è opportuno evitare 
un vuoto giuridico dopo la fine del periodo speri­
mentale'fissata al 31 dicembre 1981 ; 
considerando che nell'istituzione di un sistema 
d'osservazione dei mercati e di previsione dell'evo­
luzione nel settore dei trasporti si deve ravvisare un 
elemento essenziale di tale politica, 
N.C 189/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 7. 81 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Presentato prima della fine del periodo speri­
mentale di tre anni, il rapporto che accompagna la 
proposta di decisione della Commissione è inteso a 
dimostrare al Consiglio che il sistema d'osserva­
zione dei mercati è realizzabile ed utile. 
La Commissione auspica quindi che il Consiglio, 
entro il 31 dicembre 1981, prenda una decisione che 
faccia da base giuridica per il proseguimento dei 
lavori nel 1982 e la messa a punto di alcuni dettagli 
del sistema raccomandato. 
1.2. Dopo aver esaminato la proposta della Com­
missione, modificata dopo il relativo parere da esso 
formulato il 30 settembre 1976, il Comitato ritiene 
che un sistema di osservazione dei mercati dei tra­
sporti di merci per ferrovia, su strada e per via navi­
gabile basato su dati statistici comparabili a livello 
comunitario, sia in realtà utile per tutte le azioni 
future nel settore dei trasporti. 
1.3. Il Comitato reputa inoltre, che il sistema pro­
posto dalla Commissione, dopo un periodo speri­
mentale, sia realizzabile, fatta salva tuttavia la 
disponibilità dei necessari mezzi finanziari. Consi­
derate le difficoltà incontrate ripetutamente in tale 
campo, esso ritiene tuttavia che sarebbe inoppor­
tuno trarne la conclusione prematura di non conti­
nuare più negli sforzi finora intrapresi. 
1.4. Esso crede invece che occorra valutare in 
primo luogo tutte le statistiche disponibili come 
pure l'efficacia degli strumenti statistici esistenti 
prima di proporre concretamente la messa in atto di 
costosi strumenti aggiuntivi. Tale riflessione si basa 
in particolare sul fatto che i mezzi finanziari 
saranno sempre limitati e che occorre utilizzare con 
parsimonia quelli disponibili. 
1.5. In tale contesto, il Comitato rammenta che la 
Comunità dispone già, attualmente, di alcuni stru­
menti in tale campo, messi a punto nelle seguenti 
direttive: 
— direttiva del Consiglio, del 12 giugno 1978, rela­
tiva alla rilevazione statistica dei trasporti di 
merci su strada nell'ambito di una statistica 
regionale (*); 
— direttiva del Consiglio, del 17 novembre 1980, 
relativa alla rilevazione statistica dei trasporti di 
merci per via navigabile interna (2); 
(') GUn. L 168 del 26. 6. 1978. 
(2) GUn. L 339 del 15. 12. 1980. — direttiva del Consiglio, del 4 dicembre 1980, 
relativa alla rilevazione statistica dei trasporti di 
merci per ferrovia nell'ambito di una statistica 
regionale (3). 
1.6. Per quanto riguarda la navigazione interna la 
Commissione centrale per la navigazione sul Reno 
dispone altresi di un sistema d'informazione che 
fornisce dati statistici utili. 
1.7. L'utilizzazione dei dati esistenti fornisce già 
oggi un certo numero d'informazioni suddivise per 
settori e armonizzate. 
1.8. Al di là dall'utilizzazione di tali dati, il Comi­
tato si pronuncia innanzitutto a favore degli sforzi 
di armonizzazione volti a consentire un ravvicina­
mento fra le statistiche nazionali e quelle necessarie 
a scopi comunitari, senza che ciò debba comportare 
a priori un'estensione dei programmi statistici 
nazionali. 
1.9. Le esperienze pratiche raccolte nel corso del 
periodo di prova con il sistema d'osservazione del 
mercato hanno confermato taluni dubbi della 
sezione sulla funzionalità ed attendibilità di tale 
sistema nel caso in cui manchino i mezzi finanziari 
necessari. I dubbi attengono in particolar modo ai 
seguenti punti: 
— i dati riguardano il trasporto internazionale 
intracomunitario e sono pertanto limitati ad un 
mercato parziale; 
— il traffico interno e quello con i paesi terzi 
rimangono fuori osservazione. 
2. Osservazioni particolari 
Quanto al merito della proposta della Commissione, 
la sezione formula le osservazioni e le riserve che 
seguono. 
2.1. Il sistema di osservazione dei mercati è realiz­
zabile. Va notato tuttavia che la sua applicazione è 
resa possibile dalla scelta di un approccio (metodo­
logico) che permetta di aggirare talune difficoltà 
incontrate nella pratica. Sebbene le fonti di informa­
zione statistica e le metodologie utilizzate siano 
spesso molto eterogenee, la Commissione non sem­
bra aver difficoltà nell'integrarle nel suo sistema, 
salvo poi completarle attraverso ricerche basate su 
sondaggi relativamente poco approfonditi e attra­
verso indagini di opinione. 
(J) GUn. L 350 del 23. 12. 1980. 
30.7.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/19 
'2.2. Il Comitato è del parere che in qualche modo 
si possa parlare di un passo indietro della Commis­
sione rispetto alle ambizioni dell'inizio degli anni 
'70 quando si pensava di dotare la Comunità di un 
sistema armonizzato di statistiche dei trasporti. Le 
scelte metodologiche fatte sembrano tuttavia essere 
più rapidamente operative, ma più empiriche che 
scientifiche. 
2.3. Le analisi alle quali si può procedere risulte­
ranno dunque essenzialmente da ragionamenti 
basati sul sistema dell'«albo statistico». Pur suppo­
nendo che si conoscano con precisione le tecniche 
utilizzate per ciascuna informazione che viene regi­
strata sull'albo statistico, non si disporrà tuttavia di 
una metodologia globale d'interpretazione dei risul­
tati. 
2.4. Anche se realizzabile, il sistema è attualmente 
operativo — per il trasporto su strada — solo nelle 
parti «indagine trimestrale d'opinione» e «risultati 
previsionali a breve termine». 
2.5. D'altra parte, l'aspetto «osservazione dei 
prezzi» è oggi operativo solo nei Paesi Bassi e pros­
simamente lo sarà in Francia e nella Repubblica 
federale di Germania, mentre l'aspetto «costi» è solo 
nella fase finale dello studio di fattibilità. 
2.6. Il Comitato nota, circa gli indici di costi, che 
sarà forse difficile ottenere risultati attendibili per le 
relazioni fra le 30 regioni della Comunità e per cia­
scuna delle 10 categorie di merci della NST. Questo 
lavoro è tuttavia indispensabile per interpretare-
l'evoluzione dei prezzi per quanto riguarda le stesse 
relazioni. 
Fatto a Bruxelles, il 26 maggio 1981. 2.7. A giudizio del Comitato il sistema è anche 
utile in quanto permetterà senz'altro di individuare 
rapidamente le evoluzioni in corso. 
Per contro, la valutazione delle condizioni d'equili­
brio offerta/domanda e delle modifiche da appor­
tare alla capacità sembra essere più delicata. 
Bisogna quindi avanzare notevolissime riserve sulle 
possibilità di utilizzazione dei risultati all'atto della 
fissazione dei contingenti bilaterali. 
2.8. Infine, il Comitato rammenta la posizione del 
Comitato economico e sociale in merito alla molti­
plicazione e creazione di numerosi comitati consul­
tivi. Circa la procedura di consultazione prevista 
all'articolo 6 della proposta della Commissione, il 
Comitato pone l'accento sulla necessità di asso­
ciarvi i rappresentanti dalle parti sociali e degli 
utenti dei settori dei traporti in esso rappresentati. È 
questo il motivo per cui esso si rammarica che, nono­
stante le sue riserve sulla creazione di un siffatto 
comitato, quest'ultimo sia composto unicamente di 
rappresentanti degli Stati membri, che hanno la 
facoltà di ascoltare i rappresentanti delle imprese di 
trasporto, degli utenti, degli ausiliari di trasporto e 
delle organizzazioni dei lavoratori del trasporto 
come pure altri specialisti. Secondo il Comitato tale 
consultazione deve essere obbligatoria. 
3. Il Comitato, fatte salve le osservazioni che pre­
cedono, è favorevole all'approvazione della propo­
sta della Commissione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE