posizione del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle malattie animali trasmissibili ("Legislazione sulla sanità animale")

Dopo l'adozione della posizione del Parlamento in prima lettura sono continuate le discussioni informali tra il Parlamento europeo, la Presidenza del consiglio e la Commissione allo scopo di giungere ad un accordo in fase di posizione comune ("accordo rapido in seconda lettura").

La Commissione non ha presentato una proposta modificata. Nella sua comunicazione al Parlamento europeo, la Commissione ha indicato di poter accettare integralmente, parzialmente, in linea di massima o a condizione che venissero riformulati, 106 dei 331 emendamenti, in quanto chiariscono o migliorano la proposta della Commissione e sono coerenti con gli obiettivi generali. A causa dell'assenza della posizione del Consiglio in quel momento e per non pregiudicare il ruolo della Commissione nell'agevolare l'accordo tra i colegislatori in una fase successiva, la posizione della Commissione sugli emendamenti del Parlamento è rimasta piuttosto prudente e ha teso a difendere la proposta della Commissione.

La proposta della Commissione è stata trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il 6 maggio 2013. Il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione in prima lettura il 15 aprile 2014 e si è espresso a favore degli obiettivi principali della proposta della Commissione. In particolare, il Parlamento europeo ha espresso il proprio sostegno al principio che prevenire è meglio che curare e ha accolto con favore il tentativo di eliminare l'attuale frammentazione della normativa in materia di sanità animale riunendola in un unico insieme di principi. Esso ha anche riconosciuto il campo d'applicazione dell'atto proposto, che riguarda le malattie animali trasmissibili, e ha accolto con favore l'approccio "one health" che stabilisce un chiaro legame tra benessere degli animali e sanità animale e pubblica. Il Parlamento europeo ha inoltre chiesto che vi sia equilibrio tra prevedibilità e flessibilità. La posizione del Parlamento europeo comprende 331 emendamenti alla proposta della Commissione.

Su un piano più generale, l'Unione nel suo complesso è impegnata a conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020. La proposta riguardante la sanità animale sostiene questi obiettivi fondamentali di ampia portata riducendo il rischio di ripercussioni negative sul piano economico, sociale e ambientale dovute a una sanità animale carente o a focolai di malattie animali e contribuendo così alla sicurezza economica e al successo dei detentori di animali, in particolare degli allevatori. In questo modo contribuisce anche ad una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva.

Essa offre flessibilità sufficiente per permettere di adeguare le misure di sanità animale in funzione degli stabilimenti e delle circostanze locali, in particolare per quanto riguarda le prescrizioni relative alla registrazione e al riconoscimento degli stabilimenti e alla detenzione di animali e di prodotti.

L'obiettivo della proposta della Commissione è l'introduzione di un unico testo legislativo per disciplinare la sanità animale nell'Unione basato sul principio "prevenire è meglio che curare". La proposta intende migliorare le norme e istituire un più efficace sistema comune di sorveglianza e controllo delle malattie per far fronte in modo coordinato ai rischi inerenti alla salute e alla sicurezza di alimenti e mangimi.

*In considerazione delle discussioni informali tra il Consiglio e il Parlamento europeo dopo la prima lettura del Parlamento europeo, la Commissione non ha redatto una proposta modificata, ma ha espresso il suo parere sugli emendamenti del Parlamento nella "Communication de la Commission sur les suites données aux avis et résolutions adoptés par le Parlement européen lors des sessions d'avril I et II 2014" [documento SP(2014) 471 del 9 luglio 2014].

posizione del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle malattie animali trasmissibili ("Legislazione sulla sanità animale")

3.2Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione e inseriti integralmente, parzialmente o in linea di massima nella posizione del Consiglio in prima lettura

Titolo della proposta: il Parlamento europeo ha proposto un nuovo titolo per la proposta al fine di riflettere meglio l'enfasi sulle malattie animali trasmissibili. Il Consiglio, nella sua posizione, si è dichiarato d'accordo e ha proposto una lieve riformulazione. Data l'importanza politica del nuovo titolo e il fatto che la proposta si concentra effettivamente sulle malattie animali trasmissibili, la Commissione accetta la modifica.

Classificazione delle malattie degli animali e delle malattie emergenti: il Parlamento europeo ha proposto negli emendamenti da 83 a 87 una nuova formulazione che chiarisce le categorie delle malattie degli animali di cui all'articolo 8 della proposta della Commissione. Il Consiglio ha inserito tali emendamenti nella propria posizione dopo una riformulazione. Questo chiarimento è accettabile per la Commissione.

Per le malattie emergenti, negli emendamenti 176 e 177 il Parlamento europeo ha chiesto l'adozione di misure ulteriori e più chiare. La posizione di tali emendamenti nel testo non era tuttavia ideale. Condividendo le preoccupazioni del Parlamento europeo circa la chiarezza delle misure per le malattie emergenti, il Consiglio ha proposto un nuovo articolo. Tale compromesso, che risponde alle preoccupazioni di entrambi i colegislatori, è accettabile per la Commissione in quanto prevede norme più chiare per affrontare le malattie emergenti.

Abrogazione del regolamento (CE) n. 1760/2000 in materia di identificazione dei bovini e di etichettatura delle carni bovine: il Parlamento europeo ha proposto negli emendamenti 38, 324 e 328 la conservazione del regolamento (CE) n. 1760/2000 in materia di identificazione dei bovini e di etichettatura delle carni bovine, che la proposta sulla sanità animale intendeva abrogare. La Commissione ha precisato che, nonostante la proposta indicasse l'abrogazione di tutto il regolamento (CE) n. 1760/2000, non era sua intenzione abrogare le parti concernenti l'etichettatura delle carni bovine e dei prodotti a base di carni bovine. La questione è stata inoltre discussa in sede di Consiglio, che ha suggerito una modifica alla proposta per tenere conto di questo aspetto. La Commissione concorda con la posizione del Consiglio e accetta pertanto la conservazione del titolo II del regolamento (CE) n. 1760/2000, che riguarda l'etichettatura delle carni bovine e dei prodotti a base di carni bovine e non rientra nell'ambito di applicazione della proposta sulla sanità animale.

Il Parlamento europeo ha inoltre sottolineato che l'articolo 22 del regolamento (CE) n. 1760/2000, recentemente modificato, contemplava un'intensità di controllo fissa per l'identificazione e la registrazione dei bovini. La Commissione ritiene che tali disposizioni descrittive siano superflue, in quanto esse sono previste nella proposta della Commissione per un regolamento sui controlli ufficiali (COM(2013) 265, 2013/0140/COD). Il Parlamento europeo ha tuttavia voluto essere rassicurato sul fatto che in futuro verrà mantenuto lo stesso livello di controlli per i bovini e che ciò troverà espressione in un nuovo considerando.

Benessere degli animali: il Parlamento europeo ha chiesto negli emendamenti 5, 99 e 202 che il benessere degli animali sia preso in considerazione in fase di esame o di esecuzione di misure di sanità animale. La proposta della Commissione richiedeva già che il benessere degli animali fosse sistematicamente preso in considerazione nel valutare l'impatto delle malattie e le misure di lotta contro di esse. Gli emendamenti del Parlamento europeo miranti a rafforzare tale intenzione sono stati ritenuti accettabili dalla Commissione e sono stati appoggiati dal Consiglio.

3.3Emendamenti del Parlamento europeo respinti dalla Commissione e inseriti integralmente, parzialmente o in linea di massima nella posizione del Consiglio in prima lettura

Redazione di un elenco delle malattie animali: Il Parlamento europeo ha proposto, in una serie di emendamenti (in particolare gli emendamenti 13, 14, 65-67, 70-72, 76, 77, 80-82, 88-90), di eliminare le competenze di esecuzione della Commissione di cui agli articoli 5, 7 e 8 che consentono di stabilire l'elenco delle malattie animali e delle specie alle quali si applicano le norme del regolamento e la classificazione delle malattie in diversi gruppi in base alle misure a esse appropriate. Esso ha proposto di elencare le malattie in un allegato del regolamento e di conferire alla Commissione poteri delegati per modificare o integrare tale elenco (emendamento 331).

Il Consiglio ha proposto che il dispositivo del regolamento riporti un elenco ristretto di cinque malattie importanti, ma che la redazione di un elenco delle restanti malattie, nonché la classificazione di tutte le malattie elencate, e l'elencazione delle specie avvengano mediante atti di esecuzione. Il Consiglio ha inoltre aggiunto ulteriori criteri per l'elencazione e la classificazione delle malattie animali (relativi rispettivamente agli articoli 5 e 8), che a suo avviso hanno aggiunto gli elementi essenziali mancanti al dispositivo della proposta della Commissione.

Il Parlamento ha riconosciuto il valore di tali ulteriori elementi essenziali che forniscono criteri più dettagliati per la redazione dell'elenco e la classificazione delle malattie. Esso ha inoltre approvato la proposta di un elenco di cinque malattie nell'articolo 5 e l'eventuale elencazione di altre malattie in un allegato modificabile mediante atti delegati, conservando le competenze di esecuzione per la classificazione delle malattie animali (conformemente all'articolo 8).

Benché avesse inizialmente respinto i suddetti emendamenti del Parlamento europeo, la Commissione potrebbe accettare la posizione finale del Consiglio e del Parlamento come un compromesso che preserva l'efficienza, la flessibilità e la certezza del diritto necessarie per l'elencazione e la classificazione delle malattie e l'elencazione delle specie.

Consultazioni con le parti interessate e i ricercatori: Il Parlamento europeo, negli emendamenti 41, 66, 75, 77, 82, 157, 260 e 322, ha richiesto vari tipi di consultazioni specifiche al momento della redazione di atti delegati. In contrasto con l'articolo 290, paragrafo 2, del TFUE, alcuni di tali emendamenti stabiliscono per la Commissione un obbligo giuridicamente vincolante di condurre tali consultazioni.

Nella propria posizione il Consiglio ha voluto riconoscere l'importanza della consultazione degli esperti da parte della Commissione, compresi quelli degli Stati membri, e ha modificato la proposta di conseguenza. Il Consiglio ha inoltre appoggiato il Parlamento sul coinvolgimento delle parti interessate nelle consultazioni.

La Commissione non può accettare gli emendamenti del Parlamento europeo che sono in contrasto con l'articolo 290, paragrafo 2, del TFUE. Essa può tuttavia accettare la formulazione della posizione del Consiglio secondo la quale consulterà gli esperti, le parti interessate e l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e si impegnerà in una più ampia consultazione pubblica, quando e se del caso.

Clausola di riesame (relazione della Commissione): nell'emendamento 330 il Parlamento europeo ha aggiunto un articolo che chiede alla Commissione di presentare una relazione sull'impatto del regolamento entro il 31 dicembre 2019. Anche il Consiglio ha richiesto un obbligo di informazione in un considerando o in un articolo, evitando al contempo inutili oneri amministrativi.

Inizialmente la Commissione non era a favore di questo ulteriore obbligo d'informazione perché esistono altri strumenti, come le valutazioni e i controlli dell'adeguatezza, per valutare gli effetti della legislazione dell'Unione. Il termine originale era inoltre troppo breve. Nell'ambito del compromesso generale, la Commissione può accettare l'emendamento proposto dal Parlamento europeo, previa riformulazione prevista nella posizione del Consiglio.

Benessere degli animali: il Parlamento europeo ha inizialmente richiesto una serie di emendamenti in materia di benessere degli animali. Alcuni sono stati accettati dal Consiglio (cfr. punto 3.2), mentre altri (per esempio gli emendamenti 173, 180, 194 e 257) prevedendo ulteriori norme in materia di benessere degli animali interferivano di conseguenza con la legislazione esistente in materia di benessere degli animali e rischiavano di compromettere le misure di lotta alle malattie nelle situazioni di emergenza. Il Consiglio è fermo sulla separazione tra sanità animale e benessere degli animali e si oppone a questi emendamenti, condividendo ampiamente la posizione della Commissione. Tutti gli emendamenti che contraddicevano o si sovrapponevano alle disposizioni esistenti – o che mettevano a rischio la sanità animale e pubblica – non sono stati inseriti nella posizione del Consiglio. La Commissione condivide questa posizione.

Il parlamento europeo potrebbe alla fine ritirare o modificare alcuni emendamenti, ma ha chiesto alla Commissione un impegno a intervenire in futuro in favore della protezione degli animali mediante una dichiarazione sul benessere degli animali. Nel quadro di un accordo generale, la Commissione ha eccezionalmente convenuto di rendere una dichiarazione.

Resistenza antimicrobica: il Parlamento europeo ha adottato vari emendamenti sulla resistenza antimicrobica, che era già oggetto della proposta della Commissione mediante disposizioni relative alla resistenza ai trattamenti e al profilo della malattia. Gli emendamenti che obbligano gli attori a prendere in considerazione o a sensibilizzare sui rischi della resistenza antimicrobica sono accettabili (emendamenti 73 e 101), mentre quelli che interferiscono con la legislazione in materia di medicinali veterinari non possono essere appoggiati, in quanto vanno al di là del campo di applicazione della presente proposta.