Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 92/81/CEE e della direttiva 92/82/CEE, al fine di istituire un regime fiscale specifico per il gasolio utilizzato come carburante per fini professionali e al ravvicinamento delle accise sulla benzina e il gasolio" (COM(2002) 410 def. — 2002/0191 (CNS))



Gazzetta ufficiale n. C 085 del 08/04/2003 pag. 0133 - 0137



Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 92/81/CEE e della direttiva 92/82/CEE, al fine di istituire un regime fiscale specifico per il gasolio utilizzato come carburante per fini professionali e al ravvicinamento delle accise sulla benzina e il gasolio" (COM(2002) 410 def. - 2002/0191 (CNS)) (2003/C 85/28) Il Consiglio, in data 4 settembre 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Levaux, in data 26 novembre 2002. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 gennaio 2003, nel corso della 396a sessione plenaria, con 67 voti favorevoli, 29 contrari e 6 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. L'obiettivo della proposta di direttiva è quello di "separare i regimi fiscali dei carburanti utilizzati per fini professionali da quelli utilizzati per uso privato" e di "mirare, a termine, ad un'armonizzazione verso l'alto del regime fiscale applicabile al gasolio professionale. S'intende così limitare le distorsioni di concorrenza tra gli operatori". 1.2. Per conseguire questi obiettivi la Commissione propone di modificare le due direttive che dal 1992 sono alla base del sistema comunitario di imposizione per gli oli minerali, e cioè: - la direttiva 92/81/CEE, relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise; e - la direttiva 92/82/CEE relativa al ravvicinamento delle aliquote di accisa. Queste direttive, già modificate dalla direttiva 94/74/CE, prevedono un'aliquota di accisa minima per ciascun olio minerale, in funzione del rispettivo uso: come carburante, per fini industriali o commerciali, o per il riscaldamento. 1.3. La Commissione constata che le aliquote minime di accisa non vengono rivalutate dal 1992, e che le aliquote effettive differiscono fortemente nei vari Stati membri. Per il gasolio, ad esempio, vanno da 245 a 750 EUR per 1000 litri. 1.3.1. La Commissione avanza inoltre le seguenti proposte. Introdurre, da una parte, un aumento cospicuo e progressivo delle aliquote d'accisa per il "gasolio professionale", stabilendo un'aliquota centrale pari a 350 EUR per 1000 litri (attualmente l'accisa minima è di 245 EUR). - Un margine di fluttuazione intorno a questa aliquota centrale di più o meno 100 EUR, in modo da tener conto delle differenze che si constatano attualmente tra gli Stati membri. - Un'indicizzazione annuale dell'aliquota centrale basata sull'indice armonizzato dei prezzi al consumo (dell'UE a 15) dell'anno precedente. Tale indicizzazione non può superare il 2,5 %. - Una riduzione annuale e progressiva di questo margine di fluttuazione, in modo da raggiungere un'aliquota armonizzata nel 2010. 1.3.2. Introdurre, dall'altra, un aumento dell'aliquota minima applicata ai carburanti a uso non professionale, per allineare l'aliquota del gasolio a quella della benzina. 1.4. Nella relazione introduttiva e nei considerando della proposta di direttiva, la Commissione sviluppa diversi argomenti, tra cui figurano i seguenti: - la necessità di ridurre le distorsioni di concorrenza nei trasporti su strada di merci e di passeggeri; - la protezione dell'ambiente; - il costo moderato che le misure proposte avranno per l'industria, i cittadini, i paesi candidati e sotto il profilo della certezza giuridica rispetto all'impatto economico, ambientale e di bilancio. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato ha sempre incoraggiato le politiche che mirano a favorire l'apertura dei mercati e una libera concorrenza equilibrata. Incoraggia pertanto tutte le misure intese a ridurre o a sopprimere le distorsioni di concorrenza che comportano vantaggi indebiti per determinati operatori. È questo l'oggetto della presente proposta di direttiva: il Comitato condivide pertanto gli obiettivi della Commissione, fatte salve le osservazioni che seguono. 2.2. Il Comitato constata che la direttiva, pur tenendo conto della situazione dei paesi candidati all'adesione, non fa menzione della concorrenza dei paesi terzi, quali Russia, Ucraina, Turchia ecc. 2.2.1. Il Comitato suggerisce che la Commissione metta a punto un dispositivo analogo a quello vigente in Svizzera(1), imponendo alle frontiere dell'Unione allargata il pagamento di un pedaggio ai mezzi pesanti stranieri per l'uso delle reti stradali dell'UE. 2.3. Il Comitato desidera tuttavia ricordare che la disparità delle aliquote d'accisa non è l'unica fonte di distorsione di concorrenza nel settore dei trasporti stradali. A causa dell'insufficienza dei controlli, infatti, tra gli Stati membri continuano a sussistere differenze significative in materia di salari e, talvolta, di effettiva durata del lavoro e di tempi di guida. 2.3.1. La Commissione precisa che le accise costituiscono soltanto una parte delle tasse che gravano sui carburanti. Per eliminare gli effetti di un'imposizione fiscale che assume tante forme diverse, la Commissione ricorda quanto segue: "Il Libro bianco - La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte [...] si propone [...] di instaurare una progressiva determinazione dei prezzi delle infrastrutture di trasporto e di potenziare un regime fiscale coerente, proponendo, fino al 2003, una tassazione unica del carburante professionale per il trasporto su strada, [...]". 2.3.2. Il Comitato ritiene in effetti urgente realizzare un regime fiscale coerente, che tenga conto dell'insieme delle tasse e dei diritti d'accisa applicati al carburante professionale. La proposta di armonizzazione dei diritti di accisa in esame dovrà quindi rientrare nel progetto di tassazione unica di cui sopra. 2.4. Dato che gli introiti provenienti da questi diritti sono destinati agli Stati ed alle regioni, l'armonizzazione potrà solo avvenire verso l'alto: il Comitato deplora tuttavia il fatto che il mancato aumento dell'aliquota minima comunitaria dal 1992 abbia accentuato le divergenze tra gli Stati, come adesso si può constatare. Ciò induce a proporre un'aliquota centrale per il gasolio pari a 350 EUR (aumento del 42 % rispetto all'aliquota minima di 245 EUR). Il Comitato comprende la necessità di questo aumento, che frutterà alla maggior parte degli Stati e delle regioni introiti fiscali supplementari che dovrebbero essere riservati a finanziare le misure per il trasferimento del traffico dal trasporto su strada verso altri modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente, così come vengono definiti nel Libro bianco. 2.5. Secondo la Commissione l'aumento dei diritti di accisa, innalzando i costi di trasporto, dovrebbe contribuire a ridurre il traffico. A questo proposito il Comitato tiene a precisare che il trasporto di merci e di persone risponde a bisogni che si esprimono attraverso una crescente domanda di trasporto imposta dal volume degli scambi (Libro bianco sulla politica europea dei trasporti fino al 2010). Questi scambi vengono inoltre considerati come un segno di buona salute dell'economia, e, con l'allargamento, sono destinati ad aumentare. In un simile contesto, piuttosto che ridurre la domanda di trasporto, l'aumento dei diritti d'accisa dovrebbe procurare risorse supplementari tali da permettere di diminuire le ripercussioni negative sull'ambiente, se saranno effettivamente destinate a tale scopo. 2.6. Il Comitato ha espresso da molto tempo e a più riprese la sua posizione favorevole al trasferimento del trasporto di merci su strada su lunga distanza verso altri modi di trasporto meno inquinanti, quali la ferrovia, le vie navigabili e le autostrade del mare. 2.6.1. Con il presente parere coglie l'occasione per ricordare che l'attuazione degli orientamenti contenuti nel "Libro bianco - La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte" dovrebbe essere accelerata. 2.7. In linea con l'auspicio della Commissione di attuare il principio del "chi inquina paga", il Comitato, al fine di promuovere l'efficacia, suggerisce di usare le risorse supplementari prelevate tassando chi inquina per il finanziamento di nuove infrastrutture che consentano di contrastare, a medio termine, le congestioni di traffico che generano inquinamento. 2.8. È questo il motivo per cui il Comitato chiede alla Commissione di approfittare dell'armonizzazione delle tasse e dei diritti d'accisa verso l'alto per intraprendere una strada innovatrice che consenta di risolvere il problema del finanziamento delle infrastrutture (Libro bianco "La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte", seconda parte, capitolo II) creando un "Fondo europeo per le infrastrutture", alimentato da introiti costanti (ad esempio: un centesimo per litro di carburante, cioè 10 EUR per tonnellata). Questi introiti, indipendenti da quelli derivanti dai canoni chilometrici sull'uso delle infrastrutture, previsti in una prossima direttiva quadro, saranno utilizzati per alimentare la dotazione annuale di tale "Fondo europeo per le infrastrutture". Essi saranno raccolti dagli Stati e versati ogni anno al bilancio dell'Unione. Questo fondo erogherà i suoi aiuti, sotto forma di sovvenzioni o di prestiti agevolati, ai progetti prioritari previsti dal Libro bianco sui trasporti, il cui aggiornamento è previsto per il 2004. 2.9. L'insieme degli introiti sul gasolio professionale, compresi quelli destinati al fondo di cui sopra, proverrebbe dai versamenti, effettuati dagli Stati membri, dei futuri avanzi generati dal prelievo di tasse e diritti d'accisa e corrispondenti alla differenza, rilevata annualmente, tra le aliquote delle tasse e dei diritti d'accisa realmente applicate nei vari Stati membri e quelle che figurano nella tabella di cui al punto 3.2 della relazione della proposta di direttiva. In euro/1000 litri (febbraio 2002) >SPAZIO PER TABELLA> 2.9.1. A titolo di esempio, considerando un consumo totale di gasolio e di benzina necessario al trasporto annuo di circa 300 milioni di tonnellate di merci e persone (fonte: Eurostat) e un prelievo per il solo "Fondo europeo per le infrastrutture" di 10 EUR per tonnellata, l'introito annuale sarebbe pari a 3 miliardi di EUR, cosa che consentirebbe di disporre, tra 30 anni, di 90 miliardi di EUR. 2.10. La gestione di questo Fondo potrebbe essere affidata alla Banca europea per gli investimenti, che con le risorse del Fondo sovvenzionerebbe i progetti prioritari decisi dalla Commissione e approvati dal Parlamento e dal Consiglio, sia concedendo prestiti a tasso agevolato, sia concedendo garanzie finanziarie a favore dei realizzatori dei progetti. 3. Osservazioni specifiche 3.1. Quanto ai considerando della proposta di direttiva, il Comitato approva tutti quelli in cui si argomenta in modo dettagliato a favore della proposta, suggerendo tuttavia di ridurre di uno o due anni il periodo transitorio previsto fino al 2010. 3.2. In linea con la propria proposta, che consente di aprire una nuova via per risolvere, come ha fatto la Svizzera, il problema del finanziamento delle infrastrutture dei trasporti, il Comitato suggerisce che la Commissione preveda, nei considerando, un ulteriore paragrafo, che potrebbe essere formulato come segue: "La realizzazione dei progetti prioritari previsti dal Libro bianco 'La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte' presuppone la possibilità di disporre di cospicui finanziamenti mobilizzabili. A tale scopo, approfittando del rialzo delle tasse e dei diritti di accisa fino al 2010, ciascuno Stato trattiene su queste tasse 10 EUR per tonnellata, cioè un centesimo per litro, su tutti i carburanti consumati per il trasporto di persone e merci. Questo introito costante è versato in un fondo speciale per le infrastrutture, creato nel bilancio dell'Unione europea. Gli importi raccolti ogni anno sono utilizzati unicamente per i progetti prioritari proposti dalla Commissione in occasione della revisione del Libro bianco prevista per il 2004. In considerazione della natura del progetto e nel rispetto di determinati criteri (sviluppo sostenibile, redditività economica, quota di finanziamento da parte degli Stati interessati, ecc.), questo fondo accorda un'ulteriore sovvenzione e, se necessario, tassi agevolati sui prestiti, che devono allora essere sottoscritti presso la Banca europea degli investimenti, incaricata della gestione del fondo." 3.3. Articolo 1 della proposta di direttiva: approvato. 3.4. Articolo 2 della proposta di direttiva: approvato sotto riserva del contenuto dell'articolo 5, la cui introduzione viene richiesta dal Comitato. 3.5. Il Comitato chiede alla Commissione di creare un articolo 3 per la definizione, il funzionamento e l'attuazione del "Fondo europeo per le infrastrutture", di cui sopra. 3.6. L'articolo 3 della proposta di direttiva diventa l'articolo 4, che il Comitato approva. 3.7. Il Comitato chiede l'introduzione di un articolo 5, che consenta di seguire l'attuazione della direttiva, soprattutto per quanto riguarda due punti: - attuazione del dispositivo di armonizzazione delle aliquote di accisa in un periodo di 10 anni, con un bilancio dopo 5 anni, che preveda in particolare un'analisi specifica della situazione dei nuovi Stati membri dopo l'ampliamento, fissato al 1o gennaio 2004, nonché dell'applicazione del principio di indicizzazione dell'aliquota centrale, previsto dall'articolo 2 della direttiva; - monitoraggio della costituzione di un Fondo europeo per le infrastrutture e dell'utilizzazione delle tasse e dei diritti di accisa prelevati per realizzare i progetti prioritari. Il Comitato chiede di partecipare alle azioni legate a questi due dispositivi. 3.8. L'articolo 4 diventa articolo 6, che il Comitato approva. 3.9. L'articolo 5 diventa articolo 7, che il Comitato approva. 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato approva, nel complesso, le disposizioni della direttiva, aggiungendo le proposte di cui sopra, che si riassumono in quattro punti: - ridurre di un periodo fra 1 e 2 anni il termine transitorio, per poter introdurre un'aliquota centrale nel 2008 o nel 2009; - instaurare, a vantaggio del bilancio europeo, un dispositivo di pedaggi, simile al sistema adottato in Svizzera, applicabile ai camion stranieri che entrano nel territorio dell'UE; - creare un Fondo europeo per le infrastrutture, alimentato da una tassa europea pari ad un centesimo per litro (circa 10 EUR per tonnellata, cioè 3 miliardi di EUR annui) e dai pedaggi imposti ai camion stranieri; - affidare la gestione dei 3 miliardi di EUR così raccolti e degli introiti generati dai pedaggi imposti ai camion stranieri alla BEI, affinché essa eroghi sovvenzioni e prestiti agevolati, permettendo la realizzazione dei progetti prioritari di infrastrutture di trasporto decisi dal Parlamento e dal Consiglio nel 2004. Bruxelles, 23 gennaio 2003. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Roger Briesch (1) La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte (COM(2002) 370 def., Capitolo II - Il problema dei finanziamenti, punto C). ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Gli emendamenti seguenti sono stati messi ai voti congiuntamente e respinti nel corso dei dibattiti (articolo 54, 3o paragrafo del Regolamento interno): Punto 2.1 Sostituire l'ultima parte dell'ultima frase ("..., fatte salve le osservazioni che seguono".) con quanto segue: "... pur ritenendo che non sia ancora giunto il momento di prendere posizione in merito alle proposte concrete della Commissione circa l'armonizzazione dell'imposta sul gasolio. Vi sono inoltre numerose questioni importanti di carattere sostanziale e pratico che non vengono esaminate in maniera sufficientemente approfondita nella proposta della Commissione." Motivazione Presentata oralmente. Punto 2.1.1 Aggiungere un nuovo punto: "Il Comitato ritiene che non sia opportuno prendere posizione sulle proposte della Commissione per le seguenti ragioni: - sulla proposta di direttiva sul regime fiscale per il gasolio non può essere presa alcuna decisione fino a quando non sarà pubblicata e analizzata la prossima proposta di direttiva quadro della Commissione sulla tariffazione per l'uso delle infrastrutture; - la Commissione non ha dimostrato come il sistema di separazione delle accise sul gasolio 'professionale' da quelle sul gasolio 'non professionale' potrebbe funzionare nella pratica; - la Commissione ha sottovalutato le importanti questioni di principio sollevate dalla proposta di passare da un'aliquota minima a un'aliquota centrale/armonizzata." Motivazione Presentata oralmente. Esito della votazione Voti favorevoli: 40, voti contrari: 58, astensioni: 5.