ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)172
Vol.1975/0066

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DEUS COMUNITÀ EUROPEE
COM(75)172 def.
Bruxelles ,16aprile 1975
Proposta di
DECISIONE (CEE)DELCONSIGLIO
relativa alprogramma diprogetti ediricerche-pilota
contro lapovertà
(Presentata dalla Commissione alConsiglio )
\
COM(75 )172def.

raOGPJMIADIPROGETTIE_DIRICERCHE-PILOTACONTROLAPOVERTÀ
HEMORANDITMESPLICATIVO \.v.
Fella,risoluzionedel21gennaio1974relativaadunprogrammadiazione
sociale,ilConsigliohasceltonovemisureallequalihaaccordatolapriorità;
hapresoattodell'impegnodellaCommissionedipresentarenel1974lepropostene­
cessarieconcementileprioritàstesseedhaespressolavolontàpoliticadiattuare
lemisurenecessarieperilconseguimento diquegliobiettividuranteunprimoperio­
dodiprovacompresodal1974al1976. ." '
Perquantoriguardailmiglioramento dellecondizionidivitaedilavoro
dellepopolazionidellaComunità,unadelleprioritàconsisteva"nell*attuare^in
collaborazione congliStatimembri,variemisurespecifichedilottacontrolapo­
vertà,elaborandoprogettipilotaalriguardo".E'statoinoltrestabilitoche"la
Commissioneproporrà,entroil1974»unprogrammadiprogettipilotadaavviarenel
1975-1976".
-Neil'affrontareilprogrammadiprogettipilota,laCommissione haconsultato
funzionarigovernatividegliStatimembrierappresentanti diorganizzazioni indipen­
dentidisicurezzasociale.E'statocostituitoungruppodilavororappresentativo
diunavastagammadiorganizzazioni pubblicheeprivate,ilqualehaelaboratoundo­
cumentoconsultivo »Dettodocumento èstatodiscussoinunseminariotenutosiaBru­
xellesnelgiugno1974edèstatoriesaminatodaifunzionarigovernativinelmesedi
settembre.Sullabasediquestodocumento ,èstatoelaboratorun progr?mmadiprogetti
pilota,chelaCommissionehaapprovatoetrasmessoalConsigliocontuiacomunicazione
dell'8gennaio1975(doc.SEC(74)5225def.)./"'•
Lapresentedecisionesiprefiggedistabilireitipidiprogettoedistudio
dapromuovere eleproceduredaseguireper"attuarevariemisurespecifichedilotta
controla.povertà,elaborandoprogettipilotaalriguardo".

Articolo 1
^Paragrafo1precisaqualiprogettiericerchepilotapossonoesserepromossi
attuatiosovvenzionati .FellamaggiorpartedeicasisiprevedechelaCommis~
sioneconcederàuncontributofinanziarioafavorediprogettipromossidagli
Statimembrie/odaentiprivati,maesisteanchelapossibilitàchelaCommis­
sionesovvenzioniprogettipromossidipropriainiziativa,
Iprogottipilotasonoprogettidiazione-ricerca ;essicostituisconol'elementi
principaledelprogramma,conquesteduecaratteristiche essenziali :iprogett
sonodestinatiallepopolazionicolpiteochepossonoesserecolpitedapover­
tà(rispondendocosi'all'obiettivodilottacontrolapovertà)edapronoinol­
trelastradaadoperazionid'avanguardiaingradodiispirarelapoliticafu­
turaalriguardo.
Tralepopolazionidicuiiprogettipilotadevonointeressarsi sonostatein­
clusequelle"chepossonoesserecolpite",dapovertà,inmododanonescludere
queiprogettidiazionetotalmente oparzialmente preventiva osuccessiva-
peresempio,quellicheinteressanolocalitàocategoriedellapopolazionein
pericolo,comegliabitantiinzonedirinnovamento urbanooppureitossicomani ,
Lanecessitàdiispirarelapoliticasignificachel'esperimentodasolononèj
sufficiente ,poichéunprogettopilotadeveaprirelastradaanuoviulteriori :
sviluppi.L'evoluzionediunapoliticafuturaèl'obiettivofinaledelprogramma
Poichéattualmentesiconoscemoltopocosullanatura,l'entitàeladinamica !
dellapovertàalivelloeuropeo,sonostatiprevistiprogettidiricercadibase
Naturalmente nonsicidovràaspettarediottenererisultatidataliricerche 1!
1
dibaseprimadiavviareprogettidiricercaattiva;piuttosto,parallelamente j
aglielementidiricercaattivadelprogrammasisvilupperàunacertaricercadi
base.Siprevedechelericerchepilotasarannoparticolarmente diretteastudi
infranazìonali erichiederanno unapiccolapercentualedeifondiglobali. j
Unadellecondizionifondamentali necessarieperriceverel'aiutodellaComunità
èquelladiassicurarelacompartecipazione alprogettodegliindividuiocate­
gorieinteressati.Questaclausolariguardaovviamentesoltantoiprogettipilot
poichéneiprogettidiricercadibasespessononvièimapopolazionediretta­
menteinteressata.Tuttavia,lapartecipazione dèliacategoriainteressatanon
èimpossibileneppureinquestoultimotipodiprogetto-peresempiosotto
formadicomitaticonsultivi–edovrebbeessereincoraggiata.Nonèprevistaui
formulaprecisadipartecipazione ;ognipropostasaràvalutatanelsuogiustova
lore.

-3-
Iprogettid'importanzapuramentelocaleonazionalesonoaicompetenzadeglienti
localionazionali.LaCommissionedaràilproprioappoggioaiprogetticheaffron­
tanoproblemicomuniavariStatimembrioppureicuirisultatipossonoavereun'im­
portanzaaldifuoridell'ambitonazionale,ancheseilproblemaaffrontatononè
ancoracomune–peresempioqueioasiincuiilproblemapuò'presentarsialtrove
oppureincuil'esperienzaacquisitapuò'essereutilizzatainaltrisettoripiù.
pmpi.
Paragrafo2.Ladefinizionedellapovertàèunelementoessenzialeperdefinireun
progettoounaricercapilota.Ladefinizionepresceltaevitadipresentareunelenco
completodicategoriedefinitesecondolecauseapparentidellaloroindigenza,come
leragazzemadrioppureidisoccupati ,concentrandosi invecesull'aspettocomunedi
indigenzarelativa.Siconsideraparticolarmente laprivazionemateriale-"reddito,
benieservizi"piuttostochegliaspettinonmateriali,amenochequestiultimi
sianodirettamente collegaticonl'indigenzamateriale.Ilvaloremedioinbaseal
qualesicalcolal'indigenzarelativaècostituitodagli"schemiordinaridivita,
abitudiniedattivitànelloStatomembrointeressato.Perilmomentononsicercadi
stabilireunamediaeuropeadiindigenza,sebbeneciò'siapossibileinbaseadul­
terioriricerche.
Articolo 2
IIparagrafo 1stabiliscesuqualibasiiprogettiriceveranno uncontributofinanzia.»
rio,chedeveessereproporzionale alcostoprevisto,salvorettifiche.seilcosto
previstosuperalaspesaeffettiva.Ilparagrafostabiliscechelapartecipazione
finanziariadellaComunitànonpuò'superareil50$.Inrealtà,talepartecipazione
può'essereinferiore.E1anchepossibilechelapercentualedelcontributovaridi
annoinanno,forseriducendolaquotadellaComunitàdiunapercentualeprestabilita,
Ingeneraleèconsigliabile ripartireilfinanziamento tralaComunitàegliStatimem­
brioglientipubblicioprivatiall'internodegliStatimembri,inmododadareal­
lealtreautoritàoorganizzazioni unimpegnotangibileperilsuccessodelprogetto.
Tuttavia,unapiccolapartedeifonditotalideveessereriservataper"casieccezio­
nali"chelaCommissione può'eventualmente sovvenzionare aduntassopiùelevato.
Nonècomunqueprevisto,senonraramente,chelaCommissionepossafinanziareil
100$delcosto.

Ilparagrafo 2descrive icasi incuipuò' essere concesso uncontributo superiore
al50%»Ilprogramma generale prevede studi infranazionali ,mapotrebbe essere dif­
ficile mandare avanti diversi progetti contemporaneamente inpiùStati membri sesi
impone illimite del50$all'aiuto comunitario inogni Stato .E'altresi' previsto
chelaCommissione siriservi uncerto margine discrezionale perfornire "capitale
rischio "inaltri casi chepresentano particolari vantaggi .
Articolo 3
Questo articolo conferisoe alla Commissione ildiritto diraccogliere ,utilizzare
ediffondere l'esperienza acquisita .Esso prevede inoltre chelaCommissione eser­
citi ilproprio metodo divalutazione diconcerto con iresponsabili per ilfinan­
ziamento el'esecuzione delprogetto .Non sitratts .didiritti esclusivi ,inquanto
essi nonprecludono agli altri enti interessati dipubblicare leproprie relazioni
evalutazioni .
L'ultima frase serve aproteggere leinformazioni confidenziali sugli interessati ,
inconformità conlenorme professionali .
!
)
i
I
Articolo 4
I
Ilparagrafo 1indica ,lafunzione deigoverni nazionali nella procedura dipresen - !
tazione delle domande . ■_
Ilparagrafo 2concede aqualsiasi organizzazione privata oautorità locale lapos­
sibilità diessere presa inconsiderazione peruncontributo comunitario . [
■■ ■ !
Ilparagrafo 3stabilisce cheilgoverno nazionale interessato concede 1'approvazio
nedefinitiva nelcaso diprogetti chelaCommissione intende promuovere dipropria
iniziativa .

Articolo 5
Ilparagrafo 1prevedelacostituzione diungrappoconsultivoeneindica
lacomposizione .
Paragrafo 2delineailcampodicompetenzadelgruppo,chedeveesseremolto
ampio.Inparticolare ,essodevedareun'importanzaparticolareaimetodidi
valutazione edairapportitraiprogettiealtrientiinteressati ,incluse
leautoritàpubbliche.Sitratta,tral'altro,dimettereadisposizione un
foroperlarisoluzionedieventualicontroversie .
Articolo 6
Questoarticolostabiliscecheentroil1976sianopresentateall'esamedel
ConsiglioedelParlamentoeuropeounarelazionesulleattivitàdellaCommis­
sioneinquestosettoreelesueeventualiproposteperiniziativefuture.Inol<
tre,unresocontosu«mesteattivitàesullosviluppogeneraledell'azionecon­
trolapovertàsaràinclusonelrapportoannualesull'evoluzionedellasituazio­
nesociale.
Articolo 7
Questoarticolostabiliscel'entratainvigoredelladecisioneinconformità
conlanormaleprocedura.
Λ

-1-
Propostadi
DECISIONE (CEE)DELCONSIGLIO
relativaalprogrammadiprogettiediricerche-pilota controlapovertà
ILCONSIGLIODELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,inparticolare
l'articolo235»
vistalapropostadellaCommissione ;
vistoilpareredelParlamentoeuropeo;
vistoilpareredelComitatoeconomicoesociale;
considerando che,aisensidell'articolo2deltrattatodellaCEE,laComunità
economicaeuropeahasegnatamenteilcompitodipromuovereunosviluppoarmonio­
sodelleattivitàeconomichenell'insiemedellaComunità,un'espansionecontinua
edecruilibrata,imastabilitàaccresciuta ,unmiglioramento semprepiùrapidodel
tenoredivitaerelazionisemprepiùstrettefragliStatichelacompongono ;
considerando chel'obiettivosummenzionato èincompatibile conilpersisteredi
zonedipovertàmaterialenellaComunità;
considerando cheicapidiStatoedigoverno,nellaconferenzadiParigidello
ottobre1972,hannoaffermatochel'espansioneeconomicanonèfineasestessa,
madevetradursiinunmigliorpraento dellaqualitàedeltenoredivitaedhanno
invitatoleistituzione comunitarie adaffrontareunprogrammadiazionesociale
cheprevedamisureconcreteel'assegnazione deimezzioccorrenti;
considerando che,nellarisoluzionedel21gennaio1974relativaadunprogramma
diazionesociale,ilConsiglio,haespressolavolontàpoliticadieonseguire
gliobiettivicontenutinelprogrammaduranteunprimoperiodocompresotrail
1974edil1976;
considerando cheilConsiglio,indettarisoluzione ,•haconsiderato comepriori­
tarial'attuazione ,incollaborazione congliStatimembri,dimisurespecifiche
perlalottacontrolapovertà,mediantel'elaborazione diprogettipilotaal
riguardo,edhapresoattodell'impegnodellaCommissionedipresentarenel1974
lepropostenecessarierelativeataleazione;

2
considerando chel'8gennaio1975laCommissionehapresentatoalConsiglio
unacomunicazione relativaadunprogrammadiprogettipilotaperlalottacon­
trolapovertà}
considerando cheperraggiungerel'obiettivoconsiderato hnecessariaun'azione
dellaComunitàechepoteriintalsensopossonoesserereperitinell'articolo
235delTrattato;
considerando chegliStatimembri,nonchéleorganizzazioni indipendenti interes­
satealproblemahannoriconosciuto cheunaminoranzanontrascurabile dellapo­
polazionecomunitaria èincondizionedipovertà,comeèstatoparticolarmente mes­
soinevidenzadallerelazionipresentatealseminario"Azionecontro11povertà"
tenutocontodallaCommissioneaBruxellesdal2\al27giugno1974»
considerando chetaliprogettipossonoispirarelefuturepolitichealivello
nazionaleecomunitario edesserecomplementari allealtreazionidellaComunità,
inparticolare aquelleprevistenelprogrammadiazionesocialeenell'mabitodel­
leoperazionidelPondosocialeeuropeo;
HA.ADOTTATO LASEGUENTEDECISIONE :
Articolo 1
1,EntroilimitideifondiappositistanziatinelbilanciodellaComunità,la
Commissione può'promuovere ,attuareosovvenzionare ;
-progettipilotaiquali
a)esperimentano nuovimetodiperrisponderealleesigenzedipersonechesi
trovanoopossonotrovarsiinstatodipovertà,alloscopodiispirarele
futurepolitichealivellonazionaleecomunitario ;
b)prevedonolapartecipazione degliindividuiinteressatidaiprogetti,nei
lavoridielaborazione e,perquantopossibile,nellaprogrammazione dei
progettistessi;
c)sonoparticolarmente interessantiperlaComunitànelsuoinsiemeinquanto
sioccupanodiproblemicomuniapiùdiunoStatomembrooppureperché
l'esperienzaacquisitainbaseataliprogettipuò'contribuire adispira­
relapoliticaalivellocomunitario ;
-progettipilotaiqualiintendonocontribuireallacomprensionedella
•Λ

-3~
entitàedelladinamicadellapovertàinmodotaledaispirarelepolitiche
futurealivellonazionaleecomunitario. 1
2.Aifinidellapresentedecisionepossono,considerarsi ,colpitidapovertà
quegliindividuiofamiglieaventiunadisponibilità dimezzicosi',limitata
daessereesclusidaglischeminormalidivita,dalleabitudiniedalleatti~
vitàdelloStatomembroincuivivono.Coniltermine"mezzi"siintendonoil
redditoinconteiti,ibeniediservizipubblicieprivati.
Articolo2
1.IlcontributodellaComunitànonpuò'superareil50$delcostoeffettivodiun
progettooricercapilota,trannenelleoperazionidi'cuialparagrafo2delpre­
sentearticolo,''''
2.LaComunitàpuò'concedereuncontributofinoal100$nelcaéodioperazioni
cheriguardanopiùdiunoStatomembro,lacuiattuazioneèdaessaritenutadi
particolare importanza ,oppurenelcasodioperazionicheessaritienepossano
offrireparticolarivantaggiacertecategorieche'nonhannoancoraricevutoun
adeguatoappoggio'esterno# J .•
■Articolo3
1»LaCommissionesiaccerterà ,chelapersonaol'enteresponsabile delprogetto
pdellaricercapilotapresentinoregolarmenteallaCommissionedellerelazioni
sullostatodiavanzamentodel,progettoodellaricercafornendoletutteleinfor­
mazioninecessarie.Inoltre,il^progettoformeràoggettodi..proceduredivalutazio­
nedeterminatedallaCommissioneinconsultazione conlepersoneoglientiintere;,
sati.Taliinformazioni evalutazioni possonoessereutilizzatedallaCommissione
pereffettuareconfrontitraivariprogettiepaesi,epossonoesserepubblicata
0messeadisposizione diterci,adiscrezionedellaCommissione.Ildirittodelia
Commissionediavvalersiditaliinformazioni evalutazioni nonprecluderà adal­
trientiinteressatilapossibilitàdiraccogliere epubblicareleinformazioni
relativeaiprogettiedallericerchepilota.Fermorestandoquantodettoalpara¬
grafoprecedente,laCommissionerispetteràinognicasol'anonimatodeibenefi­
ciaridiprogettipilotaoppuredegliindividuiiqualifornisconoinformazioniper
1progettipilotamedesimi.

4•• »
i;
:■Ijv-
Articolo4 H
1.In"baseallapresentedecisione,lerichiestedicontributodellaComunità,
sarannopresentateall'esamedellaCommissionedagliStatimembrinelsuiter­
ritoriodeveessererealizzatoilprogetto»
2,Qualsiasientepubblicooprivatoritenutoattoarealizzareprogettieri­
cerchepilotapuò'beneficiare delcontributo.
3»LaCommissione ,può1promuovereprogettioricerchepilotadipropriainiziati­
va,maprimadiprocedereataliazioniessadovràottenerel'approvazione dello
Statomembronelcuiterritoriodovràsvolgersil'operazione.
Articolo 5
1,LaCommissioneistituisceungruppoconsultivocompostodarappresentanti dei
governidegliStatimembriedaespertiindipendenti.
2#LaCommissione può'consultare.il gruppoconsultivosuqualsiasiproblemache.... •essaritieneimportanteinmeritoall'attuazionedellapresentedecisioneedin
particolareinmeritoallavalutazionedeirisultatideiprogettiedellericerchi
pilotaeaproblemirelativiallacooperazione ealcoordinamentotraprogettie
ricercheeglientipubblicieprivatiinteressati »
Articolo6
Entroil1976,laCommissionepresenteràalConsiglioealParlamentoeuropeo
unarelazionesullapropriaattivitàconcernente Jprogettielericerchepilota
promossi,attuatiosovvenzionati anormadellapresentedeoisione,nonchéle
proposteperleiniziativefuture.
-Articolo7
Lapresentedecisioneentrainvigoreilquintogiornosuccessivoallapubblica­
zionenellaGazzettaUfficialedelleComunitàeuropee.