N. C 26/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 2. 69 
L'aliquota  forfettaria  di « Y » % è la stessa  per tutti  gli Stati  membri  ed è fissata,  sul piano 
comunitario,  al più  tardi  il 1° luglio  1969  dal  Consiglio  che  delibera  all'unanimità  su 
proposta  della  Commissione». 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con  39 voti  contrari,  17 favorevoli  e 9 astensioni. 
Emendamento  n. 6, 
presentato  dal sig.  Yverneau  allo  scopo  di sopprimere  il secondo  capoverso  delle  osservazioni 
del Comitato  sull'articolo  7. 
Motivazione  : 
È indispensabile  mantenere  per gli acquirenti  di prodotti  agricoli  tanto  l'obbligo  di redigere  in 
duplice  copia  il documento  d'acquisto  quanto  quello  di far controfirmare  detto  documento. 
È pertanto  preferibile  mantenere  integralmente  il testo  della  Commissione:  infatti  la nuova 
redazione  del punto  4 dell'articolo  7 proposta  dalla  sezione  può  attenuare  notevolmente  la 
portata  dell'intero  articolo  7. 
Tale  emendamento  è stato  respinto  con  40 voti  contrari,  10 favorevoli  e 19 astensioni. 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di regolamento  del Consiglio  relativo  all'instaurazione  di condizioni  di 
accesso  alla  professione  di trasportatore  di viaggiatori  su strada  nel settore  dei trasporti 
nazionali  ed internazionali 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  45a  sessione  del 30 luglio  1968,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in conformità 
dell'articolo  75 del trattato  che  istituisce  la CEE,  il Comitato  economico  e sociale  sulla 
proposta  di regolamento  del Consiglio  relativo  all'instaurazione  di condizioni  di accesso 
alla professione  di trasportatore  di viaggiatori  su strada  nel settore  dei trasporti  nazionali 
ed internazionali. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  con  lettera  in data  30 luglio  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 95 del 21 settembre  1968,  pag.  38. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  75a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 22 e 23 gennaio  1969,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  del 77 membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 30 luglio  1968  con  la quale  il Presi-
dente  del Consiglio  di ministri  delle  Comunità  europee 
ha chiesto  il suo  parere  in merito  alla  proposta  di 
regolamento  del Consiglio  relativo  all'instaurazione  di condizioni  di accesso  alla  professione  di trasportatore 
di viaggiatori  su strada  nel settore  dei trasporti  nazio-
nali ed internazionali, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  di 
incaricare  la sezione  specializzata  per i trasporti  del-
28. 2. 69 Gazzetta  ufficiale  delie  Comunità  europee N. C 26/9 
l'elaborazione  di un parere  e di una  relazione  in ma-
teria  (decisione  presa  il 17 luglio  1968  in conformità 
dell'articolo  22 del regolamento  interno), 
visto  l'articolo  75 del trattato  istitutivo  della  Comunità 
economica  europea, 
visto  il proprio  parere  riguardante  il Memorandum 
sull'orientamento  da dare  alla  politica  comune  dei 
trasporti,  in particolare  i punti  36 e 37 di tale  docu-
mento, 
visto  il proprio  parere  in merito  alla  proposta  di rego-
lamento  del  Consiglio  relativo  all'introduzione  di 
norme  comuni  per : 
— l'accesso  alla  libera  professione  di trasportatore  di 
merci  su strada  nel settore  dei trasporti  nazionali 
ed internazionali, 
— la regolamentazione  della  capacità  nel settore  dei 
trasporti  nazionali  di merci  su strada, 
visto  il proprio  parere  in merito  alla  proposta  di rego-
lamento  del Consiglio  relativo  all'accesso  al mercato 
dei trasporti  di merci  per via navigabile, 
visti la relazione  presentata  dalla  signora  I-Jesse,  rela-
tore,  ed il parere  della  sezione  specializzata  per i tra-
sporti, 
viste  le proprie  deliberazioni  del  22 gennaio  1969 
(75a  sessione), 
considerando  che  la regolamentazione  dell'accesso 
alla professione  rappresenta  un elemento  essenziale 
della  politica  comune  dei'trasporti,  come  del resto  con-
fermato  dal  Consiglio  nell'accordo  del  22 giugno 
1965  e, in particolare,  nella  risoluzione  del 20 ottobre 
1966; 
considerando  che  le peculiarità  del settore  dei tra-
sporti  giustificano  quindi  l'introduzione  di una  rego-
lamentazione  dell'accesso  alla professione  onde  evitare 
le distorsioni  di concorrenza  e tutti  gli svantaggi  che 
esse comportano  sul piano  economico  e sociale; 
considerando  che  con  l'introduzione  di condizioni 
uniformi  per l'accesso  alla  professione  la regolamenta-
zione  proposta  favorirà  la sollecita  attuazione  della 
libertà  di stabilimento  prevista  nel programma  gene-
rale adottato  dal Consiglio  il 18 dicembre  1961; 
considerando  che  l'introduzione  nella  Comunità  di 
una regolamentazione  uniforme  dell'accesso  alla  pro-
fessione  di «trasportatore  di viaggiatori  su strada»  è 
atta a favorire  l'integrazione  comunitaria,  tenendo 
conto  delle  particolarità  dei trasporti  di viaggiatori  ; 
considerando  che  una  siffatta  regolamentazione  deve 
favorire  nella  più  ampia  misura  possibile  la libertà d'azione  delle  imprese,  affinchè  queste  possano  sce-
gliere  le forme  di organizzazione  e le condizioni  di 
gestione  ad esse  più appropriate  e affinchè  sia resa  pos-
sibile  una  libera  scelta  da parte  dell'utente,  la quale 
non deve  essere  falsata  da restrizioni  artificiose, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  approva  la proposta  di regolamento  del 
Consiglio  relativo  all'instaurazione  di condizioni  di 
accesso  alla  professione  di trasportatore  di viaggiatori 
su strada  nel settore  dei trasporti  nazionali  ed inter-
nazionali,  fatte  salve  le osservazioni  e proposte  di 
modifica  che seguono  : 
I. Osservazioni  generali 
Il Comitato  constata  che nella  proposta  di regolamento 
in esame,  per quanto  riguarda  le condizioni  soggettive 
la Commissione  si è ampiamente  fondata  sulle  pro-
poste  concernenti  «l'accesso  al mercato  dei trasporti  di 
merci  per via navigabile»  e «l'accesso  alla  libera  pro-
fessione  di trasportatore  di merci  su strada  nel settore 
dei trasporti  nazionali  ed internazionali». 
Esso  fa presente  che a tale proposito  esiste  una ragione 
supplementare  per procedere  ad una regolamentazione, 
in quanto  detti  trasporti  interessano  la sicurezza  di 
persone  — nella  fattispecie  i viaggiatori  trasportati  — 
e non  solo  quella  di un carico  di merci. 
Basandosi  su tale constatazione,  il Comitato  rammenta 
le osservazioni  espresse  nei pareri  relativi  alle  succitate 
proposte  e raccomanda  al Consiglio  ed eventualmente 
alla Commissione  di tener  conto  delle  osservazioni  e 
delle  proposte  di modifica  che  seguono.  Inoltre,  esso 
richiama  più specificamente  l'attenzione  sulla  esigenza 
d'introdurre  quanto  prima  delle  norme  comuni  in 
materia  di condizioni  di controllo  della  capacità  (con-
dizioni  oggettive). 
II. Osservazioni  particolari 
Articolo  3 
Il Comitato  approva  le tre condizioni  proposte  dalla 
Commissione  e raccomanda  anche  di concretizzarle 
maggiormente.  Esso  reputa  che  perlomeno  in una 
prima  fase  gli Stati  membri  dovrebbero  regolarmente 
consultare  a tale riguardo  la Commissione. 
Per quanto  concerne  la capacità  professionale,  il Co-
mitato  ritiene  che  sia opportuno  lasciare  agli  Stati 
membri  la facoltà  di imporre,  oltre  alle  competenze 
accertate  mediante  esame  (v. punto  4), il possesso  di 
cognizioni  pratiche  ottenute  durante  un  tirocinio 
presso  un'impresa  di trasporto.  Tale  tirocinio  dovrebbe 
avere  una durata  di due anni. 
N. C 26/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 2. 69 
Il Comitato  ritiene  invece  eccessivo  esigere  che,  nel caso 
di una persona  giuridica,  la persona  fisica  responsabile 
della  gestione  giornaliera  dell'impresa  possegga  la ca-
pacità  professionale;  esso  giudica  sufficiente  che tale 
capacità  la possegga  il responsabile  di quel  reparto 
dell'impresa  che si occupa  del «trasporto  di viaggiatori 
su strada»  e propone,  di conseguenza,  di aggiungere 
alla fine  del secondo  capoverso  del punto  1 il seguente 
brano  di frase: 
«... incaricata  della  gestione  giornaliera  o del re-
parto  dell'impresa  che  si occupa  dei  trasporti  di 
viaggiatori  su strada». 
Punto  2 
Il Comitato  richiama  l'attenzione  sull'opportunità  di 
giungere,  per quanto  riguarda  le condizioni  di mora-
lità e di onorabilità,  ad un'armonizzazione  dei criteri 
validi  per l'accesso  alla  professione  di trasportatore  su 
strada  sia di merci  che di viaggiatori. 
Inoltre,  esso  propone  di aggiungere  al paragrafo  2 di 
questo  articolo  il testo  del paragrafo  2 dell'articolo  7 
della  direttiva  del Consiglio  del 7 luglio  1964  (64/429/ 
CEE)  relativa  all'attuazione  della  libertà  di stabili-
mento  e della  libera  prestazione  dei servizi  per le atti-
vità non  salariate  di trasformazione  delle  classi  23-40 
CITI  (Industria  e Artigianato). 
Punto  3 
Il Comitato  raccomanda  alla  Commissione  di vigilare 
a che gli Stati  membri  rispettino  i medesimi  criteri  nel 
fissare  le condizioni  di capacità  finanziaria. 
Articolo  4 
Punto  1 
Il Comitato  ritiene  che la conoscenza  dei principi  rela-
tivi alla  gestione  sia di tale  importanza  da prevalere 
sulle  altre  conoscenze  richieste.  Inoltre  esso  reputa  che 
sarebbe  sufficiente  che la conoscenza  delle  disposizioni 
specifiche  applicabili  ai trasporti  di viaggiatori  su 
strada  si limitasse  ai problemi  che  presentano  un 
interesse  diretto  per l'espletamento  della  professione; 
esso propone  pertanto  d'invertire  l'ordine  delle  idee  e 
di redigere  come  segue  il testo  di tale  punto  : 
«. . . che  il richiedente  possiede  una  conoscenza 
approfondita  dei  principi  relativi  alla  gestione  delle 
imprese,  nonché  una  conoscenza  sufficiente  delle 
regolamentazioni  relative  ai trasporti  nazionali  di 
viaggiatori  su strada  in tale  Stato  membro  e delle 
disposizioni  specifiche,  segnatamente  in materia  di 
regolamentazione  fiscali  e sociali  applicabili  a tali 
trasporti». Punto  2 
Il Comitato  reputa  che  le cognizioni  da richiedersi  in 
materia  di regolamentazioni  comunitarie  ed interna-
zionali  debbano  essere  limitate  a quelle  che presentano 
un interesse  diretto  per l'esercizio  della  professione  e 
ciò secondo  criteri  che vanno  fissati  in una  regolamen-
tazione  comunitaria  da adottare  quanto  prima;  esso 
propone  pertanto  di redigere  come  segue  la lettera  a) : 
«...  della  regolamentazione  comunitaria  nonché 
dei trattati,  accordi  e convenzioni  internazionali  tra 
Stati  membri  dal punto  di vista  tariffario,  tecnico, 
economico,  fiscale,  sociale  e doganale,  semprechè 
questa  conoscenza  sia  necessaria  al trasportatore». 
Articolo  5 
Il Comitato  raccomanda  alla  Commissione  di stabilire 
le regole  comuni  per  la fissazione  dei  programmi 
d'esame  di cui all'articolo  4 entro  un termine  di tre 
mesi  dopo  l'entrata  in vigore  del regolamento  in og-
getto. 
Inoltre  esso  propone  di definire  meglio  la nozione  di 
«dirigente  d'impresa  di trasporto»  di cui all'articolo  5, 
sostituendo  il testo  esistente  con  il seguente  brano  di 
frase  : 
«. . . dei trasportatori  o delle  persone  fisiche  incari-
cate della  gestione  giornaliera  dell'impresa  di 
trasporto». 
Articolo  6 
Il Comitato  propone  di prevedere  al punto  2 una rego-
lamentazione  non  soltanto  in caso  di decesso,  ma 
anche  in caso  di dimissioni  della  persona  fisica  incari-
cata della  gestione  giornaliera  dell'impresa  costituita 
sotto  forma  di persona  giuridica. 
A giudizio  del  Comitato  non  è tuttavia  necessario 
trattare  nel punto  2 il caso  del licenziamento,  in quanto 
si ritiene  che,  prima  di prendere  la relativa  decisione, 
l'impresa  dovrebbe  aver  risolto  il problema  della  sosti-
tuzione  della  persona  da licenziare. 
Il Comitato  osserva  inoltre  che nelle  grandi  imprese  in 
cui possono  prodursi  i casi  contemplati  in questo 
punto,  sarà  sempre  possibile  trovare  un valido  sosti-
tuto,  entro  un termine  assai  breve.  È opportuno,  inol-
tre, ricordare  che  i termini  previsti  dalla  legislazione 
nazionale  in caso  di rinuncia  all'impiego  da parte  del 
responsabile  della  gestione  giornaliera  dell'impresa 
saranno  solitamente  abbastanza  lunghi  per consentir-
gli di formare  il proprio  successore,  ancor  prima  della 
partenza. 
28. 2. 69 Gazzetta  ufficiale  deile  Comunità  europee N.C  26/11 
Per tale  ragione  il Comitato  propone  di ridurre  il ter-
mine  previsto  : 
— al primo  comma  : da un anno  a sei mesi, 
— al secondo  comma  : da sei e tre mesi. 
Inoltre  il Comitato  suggerisce  di precisare  nei punti 
I e 2 che l'esclusione  in parola  riguarda  solo  la capa-
cità finanziaria  e la capacità  professionale.  Esso  pro-
pone  pertanto  di aggiungere  alla  fine  di ciascuno  dei 
due capoversi  la precisazione:  «paragrafo  1, lettere  b) 
e c)». 
Articolo  7 
II Comitato  si dichiara  favorevole  alla  soppressione 
della  parola  «nazionali»  nel testo  di ambedue  i punti 
di tale  articolo;  esso  ritiene  infatti  che  l'esonero  dal 
fornire  la prova  di cui al punto  1 dovrebbe  esser  pre-
visto  per  qualsiasi  amministrazione  ferroviaria,  sia 
essa nazionale  o privata.  Nello  stesso  ordine  di idee,  le 
«condizioni  di capacità  professionale»  di cui al punto  2 
dovrebbero  essere  soddisfatte  indifferentemente  per il 
personale  di ambedue  i tipi di amministrazione  ferro-
viaria. 
Occorre  inoltre  garantire  che l'articolo  7 non  vale  per 
i trasporti  effettuati,  tanto  per citare  un esempio,  da 
un trasportatore  su strada  per incarico  di un'azienda 
ferroviaria.  Perciò  la sezione  propone  di modificare  il 
punto  1 come  segue  : 
«1. Le  imprese  di diritto  pubblico  e le am-
ministrazioni  ferroviarie  che effettuano  esse  stesse 
servizi  di trasporto  di persone  su strada,  sono  . . .». 
Articolo  8 
Il Comitato  auspica  che tutti  gli interessati  abbiano  la 
possibilità  di un ricorso  giurisdizionale  avverso  le de-
cisioni  prese  dalle  autorità  competenti  degli  Stati 
membri.  Esso  suggerisce  quindi  di redigere  come  segue 
il punto  2 di tale  articolo: 
«2. Gli  Stati  membri  garantiscono  ai richiedenti 
la possibilità  di un ricorso  giurisdizionale  avverso 
le decisioni  di cui al paragrafo  1». Articolo  9 
Il Comitato,  fatto  osservare  che  tale  articolo  limita  il 
beneficio  delle  disposizioni  del regolamento  in esame 
ai trasportatori  indipendenti  e ai dirigenti  d'impresa,  si 
chiede  per  quale  motivo  questo  medesimo  beneficio 
non possa  venir  concesso  ad una  persona  che  occupi 
un posto  di responsabilità  e che voglia  accedere  alla 
professione. 
Esso  propone  quindi  d'inserire,  dopo  il primo  capo-
verso,  il seguente  testo: 
«Sono  assimilati  ai trasportatori  indipendenti  e ai 
dirigenti  d'impresa  di cui al capoverso  precedente 
quelle  persone  che  hanno  esercitato  durante  lo 
stesso  periodo  una  funzione  direttiva  con  l'incarico 
di assolvere  compiti  commerciali  e sono  state  re-
sponsabili  di almeno  un reparto  a livello  di dire-
zione  o di gestione  di un'impresa». 
Inoltre  il Comitato  chiede  che il testo  del punto  1 sia 
modificato  come  segue: 
«... sono  considerati  come  in possesso  dei requisiti 
di ammissione  alla  professione  di cui all'articolo  3, 
paragrafo  1, lettera  c), per il . . .». 
Articolo  11 
Il Comitato  reputa  che,  se si vogliono  uniformare  le 
condizioni  per l'applicazione  delle  regole  comuni  fis-
sate,  è necessario  prevedere  una  procedura  di consul-
tazione  comunitaria  preliminare  sui provvedimenti  che 
gli Stati  membri  devono  adottare  in materia. 
Di conseguenza,  esso  propone  di modificare  come 
segue  il primo  capoverso  di tale articolo  : 
«Al più tardi  alla  fine del periodo  transitorio  di cui 
all'articolo  10, gli Stati  membri  fissano,  previa  con-
sultazione  della  Commissione,  specie  ai fini di un'ar-
monizzazione,  le  disposizioni  legislative,  regola-
mentari  e amministrative  necessarie  per  l'esecu-
zione  del presente  regolamento». 
Fatto  a Bruxelles,  addi'  22 gennaio  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
N. C 26/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 2. 69 
ALLEGATO 
al parere,  concernente  gli emendamenti  sui quali  è stato  deliberato  in sessione  plenaria 
I. Emendamenti  adottati 
Il testo  dell'ultimo  capoverso  delle  osservazioni  particolari  del  parere  relativo  all'articolo  3, 
paragrafo  2, della  proposta  di regolamento  è stato  aggiunto  con  41 voti  favorevoli  e 13 
astensioni. 
II. Emendamenti  respinti 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  con  41 voti  contrari,  7 favorevoli  e 9 astensioni: 
Iniziare  il testo  del secondo  capoverso  riguardante  l'articolo  9 con  il seguente  brano  di frase: 
« Per i trasporti  di cui all'articolo  4, lettera  3 b), sono  assimilati.  .. (il resto  rimane  invariato)  ». 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per il ravvicinamento  delle  legislazioni  degli 
Stati  membri  in materia  di misure  tecniche  di sicurezza  per  la costruzione  e l'esercizio 
degli  oleodotti 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  46a  sessione  del 23 e 24 settembre  1968,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in 
conformità  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la CEE,  il Comitato  economico  e 
sociale  circa  una proposta  di direttiva  del Consiglio  per il ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  in materia  di misure  tecniche  di sicurezza  per la costruzione  e l'eser-
cizio  degli  oleodotti. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  con  lettera  in data  24 settembre  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 123  del 26 novembre  1968,  pag.  6. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  75a  sessione  tenuta  a Bruxelles  il 22 e 23 gennaio  1969,  il Comitato  ha adottato 
il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei 62 membri  presenti 
o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 24 settembre  1968,  con  la quale  il 
Presidente  del Consiglio  di ministri  ha chiesto  il suo 
parere  sulla  proposta  di direttiva  del Consiglio  per il ravvicinamento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri  in 
materia  di misure  tecniche  di sicurezza  per la costru-
zione  e l'esercizio  degli  oleodotti, 
visto  l'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comu-
nità economica  europea,