ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)656
Vol.1976/0198

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELIECOMUNITÀ EUROPEE
COM(76)656 def.
Bruxelles,il9dicembre1976
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
inapplicazione dell'articolo29dell'accordointernorelativoal
finanziamento eallagestionedegliaiutidellaComunità
RELAZIONE
sulfunzionamento perl'esercizio 1975delsistemadistabilizzazione
deiproventid'esportazione istituitodallaConvenzione diLomé
C0MC76)656def.

-1-
1*Inconformitàdell'articolo29dell'"Accordointernorelativoalfinanziamento
eallagestionedegliaiutidellaComunità",laCommissione "elaboraunavolta
all'announarelazionedisintesisulfunzionamento delsiBtema(distabilizza-
zionedeiproventid'esportazione )esponendoinparticolarel'incidenzadel
sistemasullosviluppoeoonomioodeipaesibeneficiari esull'evoluzionede­
piliscambiconl'estero".
r
LadeoisionedelConsigliodeiMinistridel29giugno1976relativaall'asso­
ciazionedeipaesiéterritorid'oltremareallaComunitàeconomicaeuropeapre­
vedeugualmenteunsistemadistabilizzazione deiproventid'esportazione del
tuttoanalogoaquelloistituitodallaConvenzionediLomé*E'attualmentein
corsoesaràcompletataprossimamente laprimaapplicazione delsistemaadet­
tipaesieterritori.
2•Lapresenterelazionedisintesiriguardal'applicazione delsistemaperil
1975agliStatiACPfirmataridellaConvenzionediLomé*Trattandosidella
primaapplicazione diunsistematotalmentenuovoedatocheitrasferimenti
sonoappenastatieffettuati,nellapresenterelazionenonsaràpossibile ■
fornireelementirelativiall'incidenzadelsistemasullosviluppoeconomico
deipaesibeneficiari (adeccezionediunavalutazionedell'entitàdeitrasfe­
rimentirispettoaiproventid'esportazione )néallasuaincidenzasull'evo­
luzionedegliscambiconl'estero*
3*L'elaborazione edilsuccessivo esameditalerelazionedovrebberoinvececo­
stituireunabaseperunaseriediriflessionisullemodalitàdifunzionamen­
todelsistemaesualcunideisuoielementichepotrebberoeventualmente ser­
vireaprecisarlimeglio*
Sitratteràinoltredivalutareilsistemarispettoalleevoluzioni chesi
delineanonellevariediscussioniinternazionali suiproblemiperlasolu­
zionedeiqualièstatoappositamente creatoilsistema*
Pertalemotivolapresenterelazioneavràcaratteristiche altempostessore­
trospettive eprospettive *Lediscussioni chequestarelazionepotràeventual­
mentesuscitaresonodigrandeimportanzaperlaCommissione ,nelsensoche
permetteranno dichiarireefacilitare,sunumerosipunti,l'azionechedovrà
svolgereinfuturocomegestionariadelsistema*

4*Nellapresenterelazione,laCommissioneesamineràsuccessivamente :
-ilmeccanismodicooperazione congliStatiACPedilsuofunzionamento ;
-laprimaapplicazione deitestiedirelativirisultati;
-leprospettive edilimitidelsistema*
O
O 0
PRIMA.PARTE:me_ccanismo_d_i cooperazione_con_gli_Stati_ACP_e_relativ£ funzionamento
Ca£ÌtoJLo__prim°jL me£canismo__di £Oop£raziona_
Paragrafo 1:laCommissione
5*LaCommissionesièpreoccupata ,subitodopolafirmadellaConvenzionedi
Lomé,dicrearevarimeccanismiperunarapidaattuazionedelsistema*La
primadecisionepresaalriguardoèstatalacostituzione ,nell'ambitodella
Direzione"Operazioni"dellaDirezionegeneraledellosviluppo,diunadivi-»
sioneincaricatainparticolaredicompitidiconcezioneedigestionecon­
nessiconilsistema*
6.Ilprimoproblemadarisolvereeradigarantirelatrasmissione deidati
statisticialserviziodigestione*Tenutocontodellaletteraedello
spiritodeitesti,invirtùdeiqualiitrasferimenti devonoesseremessi
adisposizione degliStatirichiedentiilpiùrapidamentepossibiledopo
uncrollodeiproventid'esportazione (art*19,par#6dellaConvenzione
diLomé),nonerapossibileattenersialletradizionalifontistatistiche,
inquantoilritmodipubblicazione deidatiègeneralmente incompatibile
conun'esigenzadirapidità(l)*
•••/•••
(l)Oliintervallifralafinedell'esercizioelapubblicazione dei
dativannoda6mesiadoltretreanni*

-3-
7»E*stato quindi necessario creare circuiti adhocall'interno della Com­
missione econgliStati ACP (cfr.infra ,n«10),Inquest' ultimo caso ,
l'obiettivo èstato realizzato mediante missioni intutti gliStati ACP
potenzialmente interessati alsistema »Ovviamente ,queste missioni sono
state grandemente facilitate dalla presenza ,negli exSAMA ,delle Dele­
gazioni della Commissione chesono state strettamente associate ailavo­
ririchiesti dalsistema# Coltempo ,emanmano che leDelegazioni siin­
sediavano negli Stati ACPdiversi daiSAMA ,illoro contributo alfunzio­
namento delsistema hacontinuato adamplificarsi *
8.E'stata inoltre messa apunto una serie dialtri elementi :formulari di
notifica periodica edidomanda ditrasferimento ,distinte perilcon­
trollo della concordanza delle statistiche ,dati delprimo periodo diri­
ferimento ,calcolo deicoefficienti ,cif/fobj' formulari diproposte di
trasferimento ,convenzione ditrasferimento ,eoe»
Paragrafo 2:laComunità
9*LaComunità hacontinuato lamessa apunto deitesti necessari perun
funzionamento razionale del sistema :
a)il20gennaio 1976 ,ilConsiglio haemanato unregolamento (l)cheren­
deobbligatorio ilmeccanismo dinotifica statistica mensile che gli
Stati membri avevano giàaccettato diattuare findalla metà del 1975
nonostante lamancanza diunabase giuridica »Anorma dell' articolo 1
didetto regolamento "gliStati membri trasmettono alla Commissione ,
alla fine diogni mese ,l'elenco delle importazioni effettuate nel
corso delmese precedente ,deiprodotti "aiquali siapplica ilsistema ;
b)il25marzo 1976 ,ilConsiglio hastabilito unaprocedura discambi
divedute congliStati membri sulle proposte ditrasferimenti j
•••/•••
(l)Regolamento naI58AódelConsiglio (CKJn«L18del27*1»1976 ,pagg .3*6)«

c)èstatoinfineemanatoilregolamentofinanziariodelFES,icuiar­
ticoli53e54riguardanopiùinparticolareilsistema»L'articolo53,
inparticolare ,fissailprincipiosecondoilqualeitassidicambio
daapplicareperilcalcoloinunitàdicontoeuropeesiaperquanto
riguardaillivellodiriferimentosiaperglieffettiviproventisono
itassimedideiperiodicuisiriferisconogliimportiinquestione *
Paragrafo3:gliStatiACP
10*Nelcorsodellemissioniindetti£>tati,èstatorilevatocheleammini­
strazioniogliorganismiresponsabili delsettoreeconomicodeiprodot­
ti(l)disponevanoingeneraledeidatinecessariconlaperiodicitàau­
spicata*Inlineadimassima,lacooperazione congliStatiACPèstata
organizzatainbaseall'interventodiuncertonumerodipersone(2)fi­
sicheogiuridiche *
a)Unoopiùcorrispondenti incaricatidinotificheperiodicheallaCom­
missione*Idatidanotificare sonosoprattuttoiseguentiperogni
periodocopertodaunformulario :
-esportazionitotalidelprodottoinquestione(valoriequantità),
-esportazionidelprodottonellaComunità(valoriequantità)(3),
-produzionecommercializzata (quantità)*
Icorrispondenti dipendonogeneralmente daunMinistero,daorganismi
diprodottiodaservizidoganali*
b)Unapersonaautorizzataafirmareledomandeditrasferimento ,gene­
ralmentedirangoministeriale ,ocheagiscesudelegadelMinistro*
c)UnapersonaincaricatadiprocedereconlaCommissioneallaverifica
dellaconcordanza dellestatistiche ealleeventualiconsultazioni
inapplicazionedell'articolo19,paragrafo4*>)•Talepersonaèin
genereilcorrispondente ounmembrodellarappresentanza delloStato
ACPinteressatopressoleComunità*
•••/•••
(1)Generalmentedeltipo"Cassadistabilizzazione "o"MarketingBoard"*
(2)Rimanendointesocheunapersonapuòassumerevariefunzioniotutte*
(3)Adeccezionedeipaesichebeneficianodell'articolo17,par*4della
Convenzione diLomé*

d)Ilrappresentante delloStatoACP,autorizzatoafirmareleconvenzio­
niditrasferimento »Irappresentanti degliStatiACPsonoinoltre
strettamente econtinuamente associati,soprattuttomedianteun'infor­
mazionecostante,all'insiemeditaleprocedimento *
e)L'organismodestinatario deifondi»
E'ovviochequestoschemanonèrigidoepuòessereadattatoognivol­
tapertenercontodellecondizioniedelleprassipropriediognipaese*
Paragrafo4:ilGruppodegliStatiACP
11*IlGruppodegliStatiACPhaistituitouncomitatospecializzato degli
Ambasciatori perseguirel'attuazionedelsistema»Unmembrodellasvia
segreteriaèinoltreincaricatopiùparticolarmente dellerelazionicon
iservizicompetentidellaCommissione »
O
o 0
12»Quasituttiglielementidelsistemaoradescrittiesistevanogiàver­
solametàdelprimotrimestredel1976,epocanellaqualesarebbeini­
ziatalaloroprovainoccasionedelleoperazioniriguardantiiproven­
tid'esportazione riscossidagliStatiACPnel1975»Sitrattaoradi
descriverne evalutarneilfunzionamento »
Ca£itol°_II,5_fÌ£n.zionamento_del_meC£anijraodi^oooperagione
Paragrafo 1:informazione statistica
13.PerquantoriguardagliStatimembri
a)perilperiododiriferimento,l'IstitutostatisticodelleComunità
europee,datalamancanzadistatistichepropriamente comunitarie
deiNovepertuttigliannidacoprire(1971-1974)»hadovutoestrarre
•••/•••

-6-
dallestatistichedell'CJNTIidatirelativialleimportazioni degli
Statimembrideiprodottidisciplinati dalsistema#Questidati,
cifedespressiindollariUSA,sonostaticonvertitidaiservizi
dellaCommissioneinvalorefotpermezzodeicoefficienticif/fob
elaboratidall'ISCEj
b)peril1975sonostatiutilizzatiidatimensilinotificatidagli
Statimembrinell'ambitodiunaproceduraempiricachesarebbesta­
taresaufficialedalregolamentodel20gennaio1976*Anchequesti
datisonostaticonvertitiinvalorifobeinbaseallemonetena­
zionali,inunitàdicontoeuropee»
14*PerquantoriguardagliStatiACP,
a)idatirelativialperiododiriferimento (l)sonostatigeneralmen­
teraccoltisulpostootrasmessiinseguitoallaCommissione ;
b)idatirelativial1975sonostatiottenutietrattatinellostesso
modo.Dallafinedel1975»èinfunzioneilmeccanismodinotifica
periodica,ilcuifunzionamento èsoddisfacente nellamaggiorparte
deicasi;laperiodicitàseguitaàgeneralmente mensile(2)*
15»Ilbilancioperquantoriguardal'informazionestatisticaènell'insie­
mesoddisfacente ,nonostantesussistaancoraunadifficoltàperquanto
riguardaunoStatomembro(3)•QuantoagliStatiACP,vannomessiin
rilievoglisforzicheessicompionoperassicurareunregolareflusso
d'informazione ,chpproval'interesserappresentato datalesistemaper
questipaesi*GrazieagliStatiACPeagliStatimembri,laCommissione
disponemensilmente deidatirelativiaiprodottidisciplinati dalsi­
stema,risultatononancoraottenutoinalcunapartedelmondo*LaCom­
missionesisforzadirimediare,conilooncorsodellepartiinteressate ,
alleimperfezioni chepermangono,soprattuttoperquantoriguardalare­
golaritàdellatrasmissione deidati*
•••/•••
(1)LaCommissionehaanchecercatodiraccogliereidatiperglianni
anteriorial1971*Talidati,riguardantileesportazioni mensili
(inquantità)sonoinfattiindispensabili perprocedereconunmi­
nimodirischiodierrorealpagamentodeglianticipisemestrali
dicuiall'articolo19,par*6dellaConvenzióne *
(2)GliStatiACPelaCommissionehannoconvenutochehannodiritto
aglianticipisemestralisoloipaesicheadottanounaperiodicità
mensile*
(3)UnoStatomembroincontrainfattidifficoltàperlatrasmissione
allaCommissione,entroiterminiregolamentari ,delleimportazio­nidiprodottidisciplinati dalsistema*

-7-
Paragrafo2:trasferimenti :presentazione delledomande,istruzionedei
fascicoli,liquidazione delleoperazioni
16.Allafinedelfebbraio1976,laCommissione hainvitatogliStatiACPa
presentareentroil15marzolelororichiesteditrasferimento .Unal­
tropassoconvaloredirichiamoèstatofatto8giornidopotaledata.
Tenutocontodelfattochequestaprimaoperazionedovevaessereeffet­
tuataconciliandolanecessitàdirapiditàdeitrasferimenti elediffi­
coltàcheunodegliStatirichiedenti potevaincontrareinquestafase
iniziale,laCommissione ,incollegamento conilGruppodegliStatiACP,
haperquestoprimoannoprolungatoiterminisinoallafinedimaggio
Iedoltreafavorediqueipaesicheavevanoannunciatoatempodebito
lalorointenzionedipresentarerichieste.Perleriohiestecosìrice­
vutesièprocedutoalcontrollodellestatistiche,all'istruzionee
allapreparazione delleoperazioniditrasferimento .
§§1.Controllodellaconcordanzadellestatistiche (l)
17*LaConvenzionediLoméstabilisce,allafinedell'articolo17,paragra­
fo1,che"lestatisticheprescelteperl'applicazione delsistemasono
quellecherisultanodalcontrollodellaconcordanzatralestatistiche
dellaCEEequelledegliStatiACP,tenendocontodeivalorifob"»
18.Tradizionalmente ,lestatistiched'esportazione ed'importazionediffe­
risconopervarimotivi,fraiqualicitiamo:
a)ilfattocheleesportazioni sonogeneralmenteregistrateinvalori
fob,mentreleimportazioni sonoespresseinvaloricifj
b)laregistrazionedelleesportazioni edelleimportazioninellamone­
tanazionaledelpaesed'importazione edelpaesed'esportazione :
•••/•••
(l)IlproblemadelcontrollodellaconcordanzanonesistepergliStati
ACPbeneficiaridell'articolo17,paragrafo4»datocheleuniche
statistiche daprendereinconsiderazione sonolestatistichedi
esportazione ditaliStati*

c)1'influenzadeiterminiditrasportochepossonoaverecomeconseguenza
cheesportazioni registrate cometalinelpaeseesportatorenell'annoT
sarannoconsiderate sempre,nellestatistiched'importazione ,comeim­
portazionieffettuatedurantel'annoT+l(l);
d)ilfattochecarichiiquali,dairegistridelpaeseesportatore,risul­
tanodestinatiallaComunità,sonodirottativersoaltredestinazioni
senzaavervarcatolafrontieradoganaledellaComunità }
e)leperditedovuteadunaseriedifenomeni(essiccazione ,avarie,sini­
stri,ecc.)aseguitodellequalilequantitàsbarcateneiportidella
Comunitàsonoinferioriallequantitàdichiaratealmomentodellaspedi­
zione*
Datocheilcontrollodellaconcordanza èprescritto,bisognaprocederea
unarbitraggiofraledueseriestatistichedellaComunitàedegliStati
ACP(2).Atalfinesiricorre,asecondadeicasi,acinquemetodiinte­
siadeterminarenelmodopiùpreoisopossibilelarealtàdeimovimenti
discambioinfunzionedelleparticolarità proprieaciascunasituazione!
a)laseriedellaComunità;
b).laseriedelloStatoACP;
c)lequantitàimportatedallaComunitàedivaloriunitariall'esporta­
zionedelloStatoACP;
d)lequantitàesportatedalloStatoACPedivaloriunitariall'importa­
zionedellaComunità;
e)lamediafraleseriadellaComunitàedelloStatoACP(3)*
•••/•••
(1)Nellostessoordinediidee,siricordachealcuniimportatoriposso­
notrattenereindepositounamerceperunperiodopiùomenolungo
primadiimmetterlaalconsumo0sottoilregimediperfezionamento
attivonellaComunità *
(2)Prescindendo daalcunicasiincuilaconcordanza ènotevole*
(3)Lasceltadelmetodosiapplicaadognicaso(prodotto)enonad
ogniStatoACP*Puòsuccederequindiche,perunpaesechehapre­
sentatodiverserichieste,sianoseguitivarimetodi»

-9-
20*Leoperazionidicontrollodellaconcordanzasisonogeneralmente rive-.
latepiùfacilidiquantositemessee,intuttiicasi,èstatorag­
giuntounaccordosu"basireciprocamente accettabili *Alriguardo,è
opportunoprecisarequantosegue:
a)ilcontrollodellaconcordahzavienefattonellemonetenazionali
degliStatiACP|
b)ilcontrollodellaconcordanza èfattoinbaseallostessometodo
perquantoriguardailivellidiriferimento edirisultatidel1975»
c)datocheper5annièstatoutilizzatolostessometodo(4anninel
periododiriferimentoe1975)»neconseguelogicamenteche,per
ognicaso,dovràessereinseguitoadottatolostessometodo?
d)ilcontrollodellaconcordanza èfattoperlaComunitànelsuoin­
sieme*Daunpuntodivistatecnico,laCommissione hapresodispo-
.sizioniaffinchésiprocedaStatomembroperStatomembro*Essari­
tienetuttaviautiletaleprecauzione soloneicasiincuiesiste.
•unadivergenzanotevolefrastatistiche comunitarie estatistiche
delloStatoACPeperimportirilevanti *Nessunasituazionedique­
stotiposièpresentataperl'esercizio1975»
e)lestatistichecontrollatenondevonoesserepubblicate *Talepub­
blicazione nonfarebbeinfatticheaumentareledifficoltà chein­
contranotutticolorocheutilizzanolestatistiche delcommercio
esteroechesitrovanotradizionalmente difrontealproblemadel­
ledifferenzetrastatistiched'esportazione estatistiched'impor­
tazione:lestatistichearmonizzateperlenecessitàdelsistemadi
stabilizzazione deiproventid'esportazione devonoesserestretta­
mentelimitateataluso*
§§2*Istruzionedellerichieste
21*Questopuntosaràtrattatonelcapitoloprimodellasecondaparte*
§§3.ScambidivedutecongliStatimembri
22*GliscambidivedutecongliStatimembrinonsolohannopermessodi
rispondereallerichiested'informazione masisonorivelatiestre­
mamenteutili(l)#
•••/•••
(l)Cfr#infra,né39,nota(l)

-10-
§§4*Trasferimenti
23»Perle25richieste-sulle30ricevutedallaCommissione-allequali,
secondoquantoemersodall'istruzione,dovevaesseredatoseguitofavo­
revole,sonostatielaborati25accordiditrasferimento ,22deiquali
sonostatifirmati1*8luglio1976(l)dalsig»CHEISSONperlaCommis­
sionee,pergliStatiACP,generalmente dalRappresentante delloStato
ACPpressoleComunità.
24»Pericinquepaesi "beneficiariditrasferimenti atitolodel1975,che
sisonoimpegnatiacontribuireallaricostituzione dellerisorsemes­
seadisposizionedelsistema(2),lafirmadegliaccordiditrasferi­
mentoèstataprecedutadallafirmadiunoscambiodiletteresullemo­
dalitàpratichediquestacontribuzione allaricostituzione delleri­
sorse»
25»Itrasferimenti sonostatifattinei30giornisuccessiviall'8lu­
glio1976,nellemonetecomunitariesceltedagliStatiACPbeneficiari (3)
edaitassidicambiospecificatidaitesti»
26*Intalmodo,leoperazioniriguardantiilprimoannodiapplicazione
delsistemasonoterminate,perquantoriguardalafirmadegliaccor­
diditrasferimento ,tremesicircadopol'entratainvigoredella
ConvenzionediLomée»perquantoriguardaiversamentieffettivi,do­
popocopiùdiquattromesi*
Paragrafo3:attivitàdelleIstituzioni ACP/CEE
27*L'attuazionedeivarielementidelsistemaèstatafattainstretta
collaborazione fralaCommissione eilGruppodegliStatiACP»Fra
lequestioniohehannopotutoessererisolte,citiamolamessaapunto
•••/•••
(1)Altridueaccordiditrasferimento sonostatifirmatiil13luglio»
L'ultimosaràfirmatoneiprossimigiorni,previaconsultazione com­
plementareconloStatoACPinteressato »
(2)Articolo21,§§2e3dellaConvenzionediLomé»
(3)Articolo27,2°commadell'Accordòintemo»

11-
-delformulariodinotificaperiodica,
-delformularioperlarichiestaditrasferimento ,
-dell'acoordoditrasferimento *
LamaggiorpartedelledifficoltàbilateralifralaCommissione e
unodegliStatiACPèstatainoltrerapidamenteappianatagrazie
all'interventodelpresidentedelComitatoStabexdegliStatiACP.
28,Ilsottocomitato ACP/CEEStabexsièriunitoduevolte:
a)nellaprimariunionedel27giugno1975»hadovutoesaminarela
questionemoltoimportantedelprimoperiododiapplicazione del
sistema»TenutocontodellavolontàdellaComunitàdifarbenefi­
ciaregliStatiACPdelsistemaindipendentemente dall'entratain
vigoredellaConvenzione ,erimanendointesocheprimaditaleda­
tanonavrebbepotutoessereeffettuatoalcunpagamento,duefor­
muleeranopossibili:
-lavoraresuperiodidi12mesiconinizioil1®marzo1975»
-lavoraresuannicivili,prendendocomeprimoannodiappli­
cazioneil1975*
Perragioniriguardantiinparticolareilmetodogeneraledi
elaborazione dellestatistichedelcommercioestero,siècon­
venutodicomuneaccordodisceglierelasecondaformula,ossia
quelladell'annocivile»Questaformulapuòsenz'altrocreare
problemiadalcuniStatiACPlecuistatistiche sonotenutesia
infunzionedell'eserciziodibilanciodiversodall'annocivile,
siainfunzionedellacampagnapropriaaquestaoquellaprodu­
zione»D'altraparte,però,questaformulapresentailvantaggio
diessereomogeneadalpuntodivistadellagestione,mentregli
anticipisemestralidovrebberopermetterediattenuarnegliin­
convenientiperipaesicheseguonoilritmodellecampagne»
b)Nelcorsodellariunionedel24febbraio1976,ilsottocomitato
èstatoinformatodellostatodeilavoriperquantoriguardala
attuazionedelsistema»IntaleoccasionegliStatiACPhanno
sollevatoalcunequestioniinteseamodificareilsistema,que­
stionicheverrannotrattateoltre*
•••/

-12
SECONDAPARTE:jarlniaap£li_cazi_on0_cLei_"t£3t_i_9_riBult_ajti _
Ca£Ìt>0-l°_primo^£rima^£ljLcaz^one_d£Ì_t«ìsti _
29.Questaprimaapplicazione deitestirelativiallastabilizzazione
deiproventid'esportazione hapermesso,inlineadimassima,di
avviared'intesacongliStatiACPl'elaborazione progressivadi
unadottrinaresasinecessariainquantoitestinonpossono
prevederetutto,specialmente nelcasodiunsistemasenzapre­
cedenti*
LaCommissione,gestionariadelsistema,invirtùdell'artico­
lo18paragrafo1,purprecisandotaluniaspettidelfunziona­
mentodelsistema,preferisceandarecautainquestaprimaappli­
cazionedeitestirelativiallastabilizzazione deiproventid'e-
sportazione# Questoatteggiamento diprudenzacheleèsembrato,
inquestafase,lamigliorgaranziadellariuscitadelsistema,è
statomantenutospecieperledisposizioni relativeallesoglie,
aiproventid'esportazione daprescegliere ealleconsultazioni
daeffettuare.
§§1*Soglie:applicazionedegliarticoli17,§§2e19»§2
30»SecondolaConvenzionegliStatiACP,peraverdirittoadunari­
chiestaditrasferimento debbonoottemperare aduecondizioni
preliminari chesonoilsuperamentodellesogliedidipendenza
(art.17,par»2)edifluttuazione (art#19,par#2)#Basandosi
sutalidisposizioni ,laCommissione hadovutorespingeretreri­
chiestepresentatedaduepaesi,laSierraLeoneelaLiberia,
chenonsoddisfacevano le'condizionistabilitedaquestitesti#
31#LaSierraLeonehapresentatoduerichiesteditrasferimento ase­
guitodelladiminuzionedeisuoiproventid'esportazione dellenoci
dipalmistiedeimineralidiferro#Questopaesenonfigurasull'e­
lencodegliStatiACPmenosviluppati,prividisboccodirettoal
mareoinsularidicuiall'articolo24,quindisonoapplicabilile
sogliedel7»5$*Nelcasodellenocidipalmisti,nonerastatarag­
giuntalasogliadidipendenzadel7»5$rispettoalleesportazioni
totalidibeni#Nelcasodeimineralidiferro,mentreerasoddi­
sfattalacondizionerelativaalsuperamentodellaBogliadidipen­
denza,nonloeralacondizionerelativaallasogliadifluttuazione#

-13-
32»Dalesaltosuo,laLiberiahapresentatounarichiestavoltaalla
stabilizzazione deisuoiproventid'esportazione dimineralidi
ferroperiqualiiproventieffettivieranosuperioriallivello
diriferimento ,situazioneevidentemente contrariaalledisposizio­
ni,estremamente preciseechiare,dell'articolo19,paragrafo2»
33»L'articolo17,paragrafo2,consenteinveceunacertapossibilità
d'interpretazione inquantodispone:"ilsistemasiapplicaaipro­
ventidiunoStatoACPderivantidall'esportazione deiprodottidi
cuialparagrafo 1se,nell'annoprecedentequellodiapplicazione ,
iproventidelleesportazioni delprodottoodeiprodotti,pertutte
ledestinazioni ,hannocostituitoalmenoil7»5$deiproventitotali
delleesportazioni dimercididettoStato".Bisognerebbe quindisa­
pereselacondizionestabilitadelsuperamentodellasogliadidi­
pendenzadeveesseresoddisfattaperciascunodeiprodotticonside­
ratiindividualmente operoiascunodèigruppidiprodottielencati
suba)-m)nelparagrafoprecedentedellostessoarticolo»
34*Questoproblemaèsortoinocoasionedellariohiestapresentatadal
Nigeraseguitodelladiminuzionedeisuoiproventid'esportazione
perlearachidi»Questoprodottocostituiscetradizionalmente una
partemoltorilevantedeiproventid'esportazionetotalidelNiger}
l'esportazione eraperòscesaazeronel1974aseguitodiunacata­
strofenaturale(malattiadellapianta)»
Conseguentemente ,l'interpretazione secondolaqualeogniprodotto
considerato individualmente deveraggiungerelasogliadidipendenza
nonavrebbeconsentitodicompensareilNigerdellaperditadipro­
venti»Taleinterpretazione avrebbequindigenerato,inquestocaso
estremodicrollototale,unalacunaeaddirittura unacontraddizio­
nenelsistemailcuiscopo,chiaramenteespressonell'articolo16
dellaConvenzione ,èdigarantirelastabilizzazione deiproventi
d'esportazione ditaluniprodottidaiqualidipendel'economiadegli
StatiACP,comeèinparticolareilcasoperl'arachidedelNiger,
"echerisentonodellefluttuazionideiprezzie/odeiquantitativi"»
35*LaCommissioneharitenutoquindinecessariorispettarelalogicain­
ternadelsistemaetenerequindioonto,inquestocasoparticolare,
dellasogliadidipendenzarelativaalgruppo"prodottidell'arachide"»
Lasogliadifluttuazione elabaseditrasferimento ,invece,sono
•••/••*

-14- Vlll/f34/76-1
state ,come pertutte lealtre richieste ,calcolate per learachidi
?inguscio odecorticate considerate individualmente ,dato che l'ar­
ticolo 19par,2nonlascia ,come giàdetto inprecedenza ,adito ad
altra interpretazione .
36.Vaosservato inoltre che' lesoglie sono state calcolate inbase alle
monete nazionali# Ilcalcolo deltasso didipendenza che fainterve­
nire iproventi d'esportazione delle merci totali èinfatti necessa­
riamente calcolato sulle cifre degli Stati ACP ,òheesprimono ipro­
venti inmoneta nazionale .Perevitare qualsiasi distorsione ,èstato
seguito lostesso metodo perilcalcolo deltasso difluttuazione *
37*Ilseguito dell' istruzione delle richieste èstato fatto inbase alle
cifre controllate inmoneta nazionale dello Stato richiedente ,conver­
tite poiinunità diconto europee# Lecifre prescelte rappresentano
perogni prodotto ilvalore deiproventi d'esportazione dello Stato
ACPinquestione unicamente verso laComunità ,inquanto loscopo del
sistema èdigarantire solo lastabilizzazione ditali proventi *
§§2.Applicazione dell' articolo 17,§4
38*LaCommissione haricevuto quattro richieste daparte diduedeipae­
sichebeneficiano delle disposizioni dell' articolo 17,par*4*il
Burundi ,perilootone elepelli grezze ,el'Etiopia ,perilcaffè
elepelli grezze *Leesportazioni ditali paesi sono tradizionalmen­
teorientate verpo ipaesi terzi equindi l'applicazione della Con­
venzione haportato aprendere inconsiderazione ,senza controllo del­
laconcordanza ,lestatistiche diquesti paesi relative alle esporta­
zioni diprodotti citati pertutte ledestinazioni *
•••/•••

-15-
Paragrafo3:consultazioni :articolo19,paragrafo4a)0b)
39*Perquestaprimaapplicazione deitesti,laCommissione nonhadovuto
dichiarareinaccettabile alcunadomandainbaseall'articolo19,pa­
ragrafo4a)(l)»Taletestoconcerneinfattiilcasodiunapolitica
commercialediscriminatoria direttacontroleesportazioni adestina­
zionedellasolaComunità.
40»L'articolo19,paragrafo4b),hainveceunaportatamoltopiùampia,
inquantoriguardaogninotevolecambiamentonell'evoluzionedellee­
sportazionitotalidelloStatoACPrichiedente enonprevedelanon-
accettabilità automaticadellarichiesta,maconsultazioni fralaCom­
missioneeloStatorichiedente ,alterminedellequalil'importodel
trasferimento richiestopuòeventualmente esseremodificato,oridotto
azero»
41»Atutt'oggi,sonostateindividuate 16situazioni (2)dallequalipos­
sonorisultare"notevolicambiamenti "nella"evoluzionedelleesporta­
zionitotali"»Alcunediesse,comelacatastrofenaturaleolaridu­
zionedelladomandacomunitaria ,nonsonotalidaincideresullabase
deltrasferimento ,poichénonsonoimputabilialloStatoACPesporta­
tore»Lesituazioniinvececherisultanodaunadecisionedeliberata
possonoportareadunariduzionedeitrasferimenti »
•••/•••
(1)Nonsisaancorasequestoarticolodebbaessereapplicatoallerichie­
sterisultantidallediminuzionidiproventid'esportazione sullegno
greggio.Inrealtà,talidiminuzionidiproventisonodovuteperil1975
allarecessioneeuropea;lecondizionidisfruttamento semprepiùdiffi­
cilielalegittimatendenzadeipaesiproduttoriavalorizzazioni sul
postoprovocheranno ,moltoprobabilmente infuturo,nuovediminuzionidi
proventisullegnogreggio}quest'ultimofattorenonèperòintervenuto
nel1975emoltoprobabilmente durantetaleannononèstataconstatatal'esistenzadiunapoliticacommercialeparticolarmente sfavorevoleper
leesportazioni nellaComunità»
(2)Questesituazionisonoleseguenti:catastrofenaturale,riduzionedella
domandacomunitaria ,scioperineiporticomunitari,riduzioneoesauri­
mentodeliberatodellaproduzione,modificadellastrutturadeipaesi
destinatari ,aumentodell'autoconsumo ,aumentodell'autotrasformazione ,
alterazionedellaqualità,dumping,svalutazionediunamonetaACP,soio-
periinunoStatoACP,divietodiesportazioneergaomnesperunprodotto
Stabex,contrabbandofraStatiACP,magazzinaggio speculativo,guerraoi-
vile,divietodiesportazione ergaomnesperunprodottononStabexma
cheledeleesportazioni diprodottiStabex»

-16-
Lavarietàdellesituazionieilgrannumerodielementidaprendere
inconsiderazione nonconsentonodifissareunalineadicondottauni­
caerigida,marendononecessariainveceunavalutazione casoperca­
soinfunzionedellevarieparticolarità .
42*L'opportunitàdiprocederealleconsultazioni previstedall'articolo
19par»4b)èstatacercata,perognunadellerichiestericevute,me­
diantel'esamedell'evoluzionedeirapportifraivaridatiinposses­
sodellaCommissione (produzionecommercializzata ,proventitotalid'e­
sportazione,valoriunitari,ecc»)nelperiododiriferimento enell'an­
nod'applicazione *
PerconformarsiallaletteraeallospiritodellaConvenzione ,èstato
lasciatounmarginedivalutazioneperl'evoluzionedeivarirapporti,
esonostateconsiderate come"notevolicambiamenti "ledivergenzepa­
riosuperiorial10$rispettoallasituazioneesistentenelcorsodel
periododiriferimento *
Laconstatazione diquestedivergenzenonèstataautomaticamente col­
legataconleriduzioniallequalisièproceduto,mahaservitosempli­
cementedasegnalepersottolineare chesarebbestatoforsenecessario
procedereaconsultazioni ,unicomezzopergiudicarel'incidenzadei
cambiamenticonstatatisull'importodeltrasferimento *
43*Talidivergenzesonostatecoltenonsolamenteneiquattrocasiche
hannodatoluogoariduzioniditrasferimento fmaancheinaltrica­
siincuileconsultazioni hannopermessodioonoluderechenonvi
eraincidenzasull'importodeltrasferimento o,inversamente ,chenon
sidovevaprocederealtrasferimento *Sitratta:
-delcaffèdell'Etiopia,doveleanomalieconstatatesonodovuteal­
lamalattiadellapiantaedovequindinonsideveprocederealla
riduzionedeltrasferimento }
–delcotoneinmassadelCiad,incuil'aumentodeiproventidie–
sportazionepertutteledestinazioni èlargamentesuperioreal
crolloperquantoriguardalaComunità,edincuisiconstataun
notevolecambiamentonellastrutturadellecorrentid'esportazione ,
cheimpedisconodidareseguitofavorevoleallariohiesta;
*•*/***

-delburrodicacaodelCamerundoveleesportazioni totalihanno
registratounaumentolargamentosuperioreallaperditad'espor­
tazionenellaComunitàenoneraquindiilcasodiprocederead
untrasferimento »
44.Inlineadimassima,ilprincipiosecondoilqualeuntrasferimento
nonpuòesseresuperioreallaperditatotaleèstatoapplicatoin
modosistematicodallaCommissioneinparticolareneiprimiduedei
quattroseguenticasiperiqualileconsultazioni conloStatori­
chiedentehannodatoluogoadunariduzionedeltrasferimento ri­
chiesto:
a)eb)CameruneCostad'Avorio(legnogreggio):diminuzionerela­
tivamentepiùfortedeiproventisullaComunitàrispettoa
quellisullealtredestinazioni }
o)Pigi(oliodicopra):notevolemodificadellastrutturadelle
correntidiesportazione aseguitodiunaumentodelleesporta-•
zioniadestinazionedell'Australia ?
d)Niger(arachidi):necessitàdiprendereinconsiderazione ,per
lavalutazionedeltrasferimento ,l'aumentodeiproventid'eBpor-
tazionedell'oliod'arachidi,e,inminormisura,deipanelli,
ottenutounicamenteriducendoleesportazioni disemi*
Ca£itoloII:risultati
45*Perilprimoannod'applicazione ,ilsistemadistabilizzazione
deiproventid'esportazione haportato,entroilimitidellafra­
zioneannualedi75milionidiUC,a25interventiafavoredi
17Statiper9prodotti»
Paragrafo 1:bilanciogenerale
46*Ilbilanciogeneraledeirisultatisipresentacomesegue:
••/••

-- –TRASFERIMENTI PERL'ESERCIZIO1975
StatoAGPbeneficiario Prodotto Importodeltrasferi­
i mentoinUCE
. . !
BENIN(1) Arachidi '464.330
Caffè 1.174.883
Cotone 4.299.556
Panelli 1.191.079
BURUNDI(1)»
Cotone . 965.602
Pelligrezze
!520.053
'CAMERUN Legnogreggio 3.601.423
REP.CENTRAFRICANA (l)Caffè) 353.108
R.P.CONGO Legnogreggio T.361.677
COSTAD'AVORIO Legnogreggio 15.000.000
ETIOPIA(l)1
Caffè ! 9.339.683
Pelligrezze 5.080.364
FIGI Oliodicopra 615.140
GHANA. Legnogreggio
i5.176.408
ALTOVOLTA(l)I
Arachidi 685.239
1
Cotone ;
i175.936
NIGER(1) Arachidi 5.441.294
Pelligrezze
i507.747
SOMALIA(1) Bananefresche 1.296.907
Pelligrezze 635.238
SUDAN(!) Pelligrezze1.658.579
TANZANIA V1) Cotone ! 1.887.082
TOGO(l) Caffè'
i2.680.324
UGANDA(l)1
Cotone . 1.748.932
SAMOAOCCID.(1) Cacao 276.978
72.137.562
(l)StatiACPmenosviluppati,chebenefioianoditrasferimenti non
rimborsabili .

Paragrafo2sbilancioperpaese
47*Perquantoriguardaipaesi,laripartizione fratrasferimenti non
rimborsabili etrasferimenti apaesichesisonoimpegnatiacontri­
buireallaricostituzione dellerisorsemesseadisposizione delmec­
canismo,checoincidepraticamente conquelladeitrasferimenti aStati
ACPmenosviluppatiequelliaglialtriStatiACP,èinrealtàequili-
bratajiprimirappresentanoinfattiil56$dellamassatrasferibile ,pa­
riaduntotaledi40.382.914 UCE,isecondiil44$dellamassatrasferi'
bile,paria31.754.918 UCE.
Adunascadenzapiùomenolunga,enellecondizionienunciateall'arti­
colo21,paragrafo3dellaConvenzionediLomé,il44$deglistanziamen-
titrasferitiatitolodell'esercizio1975Barannorimessiadisposizio­
nedelsistema.InmodoincuisaràsoddisfattoquestoimpegnodegliSta­
tiACPinteressaticostituiràunaltrotestcapitaleperl'avveniredel
sistema.
48.Itrasferimenti effettuatiatitolodelsistemarappresentano ,rispetto
aiproventid'esportazione deipaesibeneficiari ,unapportolacuien­
titàrelativavariainfunzionesiadelleperditeconstatate edell'im­
portanzadelodèiprodotticonsideratinelleesportazioniglobalidel
paese,siadellastrutturadelleesportazioni (partedellaComunitànel­
leesportazionitotali).
Indiversicasiquestoapportoraggiungenotevoliproporzioni.Adesem­
pio,itrasferimentirispettoaiproventitotalid'esportazione (tutti
iprodotti-tutteledestinazioni–1974)rappresentanoil24$poril
Benin,oltreil13$perilNiger,il6,5$perl'Etiopia,il5»5$Per
ilBurundi,ecc.
49*L'impattodeitrasferimenti effettuatirisultaevidentemente inmodo
ancorapiùnettoquandosiconfrontanoitrasferimenti versatiperun
determinatoprodottoeiproventid'esportazione (tutteledestinazio­
ni)corrispondenti aquestostessoprodotto(1974)*Diamoatitolodi
esempioleseguentipercentuali t

-20-
Burundi (cotone )
Togo (caffè )
Niger (arachidi )
Somalia (pelli )
Burundi (pelli )
Benin (cotone )
Etiopia (pelli )63%
39%
39%
33%
33%
27%
27%Benin (arachidi ) 25%
Niger (pelli ) 20%
Sudan (pelli ) 16%
Etiopia (caffè ) 15%
Somalia (banane ) 12%
Ghana (legno ) 11%
Datali dati risulta evidente l'importante garanzia data dalsistema
aiproventi d'esportazione degli Stati ACP esoprattutto diquelli
meno sviluppati#
Paragrafo 3:bilancio perprodotto
50«Perquanto riguarda iprodotti ,ilbilancio èdiseguente :
a)Prodotti
arachidi
banane
legno greggio
cacao
caffè
cotone
olio dicopra
pelli grezze
panelli
b)Prodotti
-che hanno risentito
della congiuntura
-che hanno risentito
dìincìdenti localiImporti inUOE
6,590.863
1.296.907
31.139.508
276.978
13.547.998
9.077.108
615.140
8.4OI.98I
1.191.079
72.137.562
48.618.597
23.518.965JL
9,14
1,80
43,17
0,38
18,78
12,58
0,85
11,65
1,65
100,00
67,4
32,6
51*Come risulta dalpunto b)gliinterventi riguardano iprodotti le
cuiesportazioni sono diminuite acausa della congiuntura sfavore­
vole nella Comunità equelli lecuiesportazioni hanno subito un
calo perladiminuzione della produzione imputabile acircostanze
ocalamità naturali t
•••/•••

21-
a)iprodottichehannorisentitodellacongiunturasonolegnogreggio,
cuoioepelliecotone,cheassorbonorispettivamente il43»12e
13Ì°,ossiainsiemeil68$dellamassatrasferibile »Periprimidue
prodotti,ladiminuzione èquasigeneraleperigrandiesportatori ;
perilcotone,ancheseivaloriunitarihannoregistratogeneralmen­
teunadiminuzione ,inalcunicasièstatalargamentecompensatadal­
l'aumentodellaproduzione (Sudan,Ciad)}
b)circostanzelocaliestremamentevariehannoinfluenzatoiproventi
d'esportazionedialtriprodottiaiqualivail32$dellamassatra-
sferibile }atitolodiesempio:
-malattie(arachididelNiger,caffèdiEtiopia),
-siccità(bananedellaSomalia),
-ciclone(oliodicopradelleFigi).
Ilsistemaraggiungeintalmodoperfettamenteilsuodupliceobiet­
tivodielementodiprotezionecontroirischideliacongiunturae
controlediminuzionidiproventidovuteaicrollidiproduzionein­
dipendentidallavolontàdegliStatiACP»
Paragrafo4:bilanciofinanziario
52.Dallepaginecheprecedonorisultachiaramenteilbilanciofinanziario
dell'operazione.BisognatuttaviaaggiungerechepergliStatiACPpuò
avereun'incidenzailfattochelabaseditrasferimento siacalcolata
inunitàdicontoeuropea,comeprescrive,inapplicazione dellaConven­
zione,l'articolò27dell'Accordorelativoalfinanziamento eallage­
stionedegliaiutidellaComunità#
53»Alriguardo,duemetodieranopossibili:
1)ilprimoconsistenell'utilizzareitassidicambioesistentiaduna
datafissapereffettuaretutteleconversioniinquestione»Taleme­
tododiun"cardinefisstf'presenterebbeilvantaggiodisemplificare
icalcolimaancheilnotevolesvantaggiodilasoiareunagrandein­
certezzaperquantoriguardalasceltadelladata*
2)L'altrometodoconsistenell'utilizzareiltassodicambioannuale
medioperogniperiodointeressato *
Talemetodopresenta11vantaggio:
-dirifletterepiùesattamentelarealtàdell'attualeordinemonetario,
•••/•••

-22-
-diapplicarealsistemalestessenormediconversioneapplicate
perglialtriflussimonetaridellaConvenzione#
54«Infatti,"l'unitàdicontoèunamisuradivaloreunificata,distinta
dallemonetenazionalituttaviaadesseoollegataattraversoitassi
diconversione ?essapermetteanchedifiBsareprezzicomuniuniciper
l'insiemedellaComunità.Perchél'unitàdicontopossaperòassolvere
inmodosoddisfacente questeduefunzioni,occorreche1tassidicon­
versionedellemoneteinunitàdicontorispecchinolarealtàdeicor­
sidellemonetesuimercati."(l)
55*P©rrisolvereledifficoltàdovuteallafluttuazione generalizzata
dellemoneteedeliminarel'arbitrario chenonmancherebbe diinficia­
relasceltadiuntassodicambiocorrispondente adunadatapiutto­
stocheadun'altra,laCommissione hapreferitoadottareilsecondo
metodocheèsembratopiùobiettivo#
56.Inpratica,ivaloricherisultanodallaconcordanzaeffettuata,su
richiestadegliStatiACP,inmonetanazionaledelloStatoACPrichie­
dente,sonostaticonvertitiinUCEtenendocontodelvaloremedio
dellamonetainquestione(calcolatoinbaseaitassifissatidalFMl)
nelperiododiriferimentoperilcalcolodellivellodiriferimento
edeltassodicambiomediorelativoal1975periloalcolodeipro­
ventieffettivi »
57*Questometodo,seguitoinmodouniformeperl'istruzionedituttele
richiestepresentateallaCommissione ,presentailvantaggiodipre­
scinderedallefluttuazioni dellemonetenazionalideipaesibenefi­
ciari•
58.Ilpagamentodeitrasferimenti èeffettuatonellaonellemonetedi
unoopiùStatimembridellaComunità,secondolasceltadelloStato
ACPbeneficiario .
(l)RispostadellaCommissioneall'interrogazione scrittan«61/76delsig,Cousté(GUn«C158del12»7*1976 »pagg*35-37)»

-23-
PARTEIII:projspettive_elimiti ^
Capitolo_j>rimo :prospettive
Paragrafo 1:prossimefasidell'applicazione
59*PerCommissione ,gestionariadelsistema,iproblemidarisolvere
neiprossimimesisono,inordinecronologico,iseguenti(l):
a)l'eventualeversamentodianticipisemestraliinapplicazionedel­
l'articolo19,paragrafo6,dellaConvenzionediLomé.Potranno
pretenderetalianticipisoloipaesiperiqualilaCommissione
disponedidatimensilialmenodal1972»Talidatisonoinfatti
assolutamente indispensabili perprocedereadunavalutazione ,
perquantopossibileprecisa,dell'importodaversare;
b)ilcontrollo,pergliStatiACPchevisisonoimpegnatieche
hannobeneficiatoditrasferimenti peril1975»deidaticheser­
vonocomebaseperlaricostituzione dellerisorsemesseadispo­
sizionedelsistema,ossia:
-ivaloriunitaridelleesportazioni deiprodottiinquestionenel1976,
-lequantitàditaliprodottiesportatinellaComunitànel1976»
Taleoperazionesaràeffettuatainmodochegliimportieventual­
mentedovutidagliStatiinteressati possanoessererimessiadi­
sposizionedelsistemaquandositratteràdeitrasferimenti ine­
rential1976}
o)lapreparazionedelleoperazioniditrasferimento peril1976}
d)l'attuazionedelsistemapergliStatiohehannoaderitoalla
Convenzione dopolafirmaaLomé:
•••/•••
(l)Oltreallefasipresentateinquestoparagrafo,laCommissione
attueràilsistemaprevistonelladecisionediassociazione dei
PTOMlaouidotazioneèdi4milionidiUCE/anno«IPTQMche
accedonoall'indipendenza duranteilperiododiapplicazione
didettadecisionecontinueranno ,perquantoriguardailsiste­
ma,aesseretrattatinelquadrodelladecisione *

-24-
e)l'usodeirapportisull'utilizzazionedeifondiche,invirtù
degliaccordiditrasferimento ,gliStatibeneficiarisisono
impegnatiadinviareallaCommissioneentroilperiododi12
mesidallafirmadegliaccordiditrasferimento *
Paragrafo2:conseguenzedell'attuazionedelsistema
60»Laprimaapplicazione delsistemahaconsentitodimettereinevi­
denzaalcuniproblemirelativiaiprodottidisciplinati ,comeri­
sultasoprattuttodallespiegazioni sopraforniteperquantori­
guardaillegno.Questiproblemisonoimportantiedevonoquindi
essereaccuratamente esaminati,ilchesaràpossibilesesidispor­
ràdiinformazionidirettecheidelegatidellaCommissione possono
raccoglieresulposto,dioomuneaccordo,congliaddetticommercia­
lidegliStatimembri.
61*Unaltroproblema,chenondovrebbeperòpresentaredifficoltà,è
quellodelladatalimitedipresentazione dellerichiesteditra­
sferimento.E'interessedegliStatiACP-elaConvenzionediLomé
10stabilisce-cheitrasferimenti sianoversatiilpiùrapidamen­
tepossibiledopolaconstatazione delcrollodeiproventid'espor­
tazione.Inoltre,conformemente alledisposizioni deiparagrafi2
e4dell'articolo18dellaConvenzionediLomé,ognioperazionean­
nualedevecostituireuntutto,nelsensocheitrasferimenti pos­
sonoesseredeterminati concertezzasolodopochesarannonote
tuttelerichieste.
Questedueconsiderazioni portanoaformularelaquestionedell'op­
portunitàdiconvenirecongliStatiACPunadatalimiteperlapre­
sentazionedellerichiesteditrasferimento ,chepotrebbeessere
1115febbraiodiognianno.Inbaseallaprimaesperienza,questa
scadenzadovrebbepoteressereosservatasenzagrandidifficoltà.
62.Infine,ladocumentazione chel'attuazionedelsistemaportaauto­
maticamentearaccogliere ,consenteprospettive moltointeressanti
chelaCommissione haintenzionedisfruttarenellamisuradeisuoi
mezzi.Citiamoinparticolareipuntiseguenti:
-gliscartitravalorieffettividelletransazioni ecorsimondiali,
-l'incidenzadelloscartofravalorioifefob,chepuòessereno­
tevole.
••/•••

Ca£it ol°_se condo :
63*Inoccasione della prima attuazione del sistema èstato necessario
precisare ,dicomune accordo congliStati membri egliStati ACP ,
taluni aspetti del funzionamento del sistema inbase alle disposi­
zioni della Convenzione che sono relativamente concise sutaluni
punti »Questo modo diprocedere dovrebbe permettere ,manmano che
siacquisiscono esperienze ,diperfezionare ilsistema istituito
dalla Convenzione diLomé ,oltre afornire materiale perdiscus­
sioni internazionali inmateria »Perquanto concerne ilsistema
stesso ,èopportuno oraesaminarne ilimiti ,facendo distinzione
fra ilimiti che sembra possibile modificare edilimiti inerenti
alla natura stessa del sistema »
* *
Paragrafo 1:limiti suscettibili dimodifiche
64»L'aggiunta diprodotti supplementari all'elenco dicuiall'artico­
lo17,paragrafo 1,della Convenzione diLomé costituisce lina
preoccupazione notevole pergliStati ACP ,ebisogna aspettarsi
alcune richieste visto che taluni Stati considerano che determi­
nati -prodotti per loro essenziali non sono stati accolti durante
ilnegoziato »
Alriguardo ,l'articolo 17,paragrafo 3,stabilisce chiaramente :
"Seperò ,nonprima di12mesi dall' entrata invigore della pre­
sente Convenzione •••"• Ilcarattere opzionale diquesta dispo­
sizione (ilConsiglio deiMinistri puòdecidere ),icriteri che
lainformano (dipendenza economica notevole eimportanti fluttua­
zioni )rafforzano l'opportunità chesiailConsiglio deiMinistri
del 1977 adeffettuare l'eventuale esame delle questioni chepo­
trebbero sorgere intale contesto (l)»
65»Perquanto riguarda ilperiodo diriferimento ,gliStati ACPfanno
valere cheilsistema viene falsato quando unoStato ACPhasubito
unaforte diminuzione deiproventi d'esportazione durante ilpe­
riodo diriferimento fissato dall' articolo 19della Convenzione ,
cioè iquattro anni precedenti ogni suino diapplicazione »Tale è
ilcaso deipaesi delSahel colpiti dalla siccità ,maanche dialtri
paesi laouievoluzione economica èstata perturbata daavvenimen­
tivari »
♦••/•••
(1)Siricorderà inproposito ladichiarazione fatta dalla Comunità
inoccasione della oonolusione deinegoziati secondo laquale
"Permotivi diprincipio laComunità èdecisamente oontraria adin­
cludere iprodotti minerali nell' elenco ohefigura all'articolo 17»»
,A?'iy nonmancherebbe diopporsi inruturo adogni altra inclusione
■JIdiminerali nell' elenco ".

-26-
E'necessario anzituttoricordarechelaformulainclusanellaCon­
venzioneèstataoriginatadaunarichiestadegliStatiACP»Bisogna
poimettereinrisaltolaprecisionedeltestodellaConvenzione suta­
lepunto,chenonlasciaaditoali1interpretazione »Larichiestadegli
StatiACPèquindiquelladiunamodificapuraesemplicedellaConven­
zione,suunarticolocheèilrisultatodiuncompromessoraggiunto
difficilmente nelcorsodeinegoziati;eagiustotitolo,cisipuò
chiederesel'interessechepotrebbepresentaretalemodificagiusti­
fichichesiperturbiunequilibrioottenutomoltolaboriosamente .
66»Sembrachenonvisarebberoinconvenienti graviadestendereilbene­
ficiodell'articolo17paragrafo4anuoviStatiACPoataluniprodot­
tisolamentediquestooquelpaese:(l),acondizionetuttaviachesi
trattidipaesilecuiesportazioni sonostatefinoratradizionalmente
orientatealdifuoridellaComunità*
Paragrafo2:limitiinerentiallanaturadelsistema
67»Ilsistemanonè:
-Tinasemplicecooperazione finanziaria ,
-unappoggiosistematicoallabilanciadeipagamenti,
-un'indicizzazione eneppureunapoliticadellematerieprime»
a)Ilsistemanonèunasemplicecooperazionefinanziaria:lacoopera­
zionefinanziariatendesoprattutto ,conlarealizzazione diproget­
tiediprogrammisviluppo,acorreggereglisquilibristrutturali
neipaesiinviadisviluppo»Ilsistema,invece,siprefiggediga­
rantireagliStatiACPiproventicheessipossonoprevedereinba­
seailorolivellidiriferimento echedovrebbero normalmenteri­
cavaredallevenditesulmercato»Neconsegueinparticolare chei
trasferimenti nonsonoprevedibili equindinonprogrammabili in
quantolaloromaterializzazione èfunzionedell'apparizione ,essen­
zialmentealeatoria,diunsinistro,oioèilcrollodeiproventidi
esportazione »Inuncasodelgenere,ilsistemaBÌsostituisce sem­
plicementealmercatopermettereadisposizione delpaesegliim­
portichetalepaeseattendevadallevendite,indispensabili peril
suoequilibrio economico »
•••/•••
(l)Infattiflaformulazioneditaledisposizione("•••talunica-BÌparticolari•»»")lasoiatuttelepossibilità »

-£.! -
b)Coma èstato fatto osservar *dalla Commissiona nella euaoomunioaaione
trasmessa alConsiglio il13giugno 1975 (1)»loStabex nonèunso­
stegno generale sistematico della bilancia deipagpjnenti .Per suanatu­
ra,infatti ,unsistema delgenere anche seincludesse l'insieme delle
esportassi onidegli Stati beneficiari ,nonpotrebbe maiconsentire di
farfronte alla difficoltà dibilancia deipagamenti dovute alrincaro
delle importazioni# Ora ,esistono buoni motivi diritenere chetale si­
stema ,seèperfettamente adatto pergarantire unaparte deiproventi
diesportazione ,non ètuttavia adatto agarantirli tutti :prodotti in­
visibili ,manufatti ,funzione delle soglie ,limitazione delle risorse ,
eco.Rimarranno quindi sempre larghi settori della bilancia deipagamen­
ti(l'insieme delle importazioni eunaparte piùomeno ampia delle
esportazioni )chenonpotranno essere coperti datale sistema .Necon­
segue nonsolamente chenonesiste alcuna concorrenza fratale sistema
eilfinanziamento compensatorio delFMI (2),marisulta anche eviden­
telacomplementarietà deiduesistemi .Tutt' alpiù cisipuòinterro­
gare suldoppio compenso risultante daversamenti fatti invirtù dei
due sistemi .
o)Ilsistema noncostituisce unsostituto ,mauncomplemento diunapolitica delle
materie prime suscala internazionale,ma almeno sulpiano delprincipio ,è
opinione sempre piùdiffusa chegliaccordi intemazionali diprodotti ,
ointese analoghe ,possono costituire unarisposta appropriata ataluni
problemi nel settore delle materie prime .Tuttavia anche unaccordo mondia -
tleperfetto ,checombini unadisciplina deiprezzi ,unadisciplina del­
l'offerta elacostituzione discorte regolatrici ,sarebbe inoperante
percompensare perdite diproventi dovute auncrollo delle quantità }
ciò èparticolarmente grave per iprodotti agricoli tropicali molto
vulnerabili alle instabili condizioni naturali (soprattutto climati­
che)diqueste regioni .Anche lapiùrazionale disciplina deimercati
lascia quindi tutta ladovuta importanza ali"'assicurazione-disoccupa -
zione "consentita dalsistema incaso dicrollo congiunturale deipro­
venti d'esportazione eall'"assicurazione-malattia "cheesso garanti­
sce incaso didiminuzione accidentale .
(1)"Azione internazionale perlastabilizzazione deiproventi delle esportazio­
ni(Bollettino CE,Suppl .6/75)dove sidice inparticolare :"Tuttavia ,un
siffatto sistema (distabilizzazione )puòfarsussistere unproblema dibi­
lancia deipagamenti epuònoncoprire l'insieme deiproblemi relativi ai
paesi ,aiprodotti ealle entrate .E'giusto quindi ,anzi necessario ,cheal
dilàdiunsistema distabilizzazione deiproventi delle esportazioni dimaterie
prime ,lacollettività internazionale organizzi unsistema diricorso defini­
tivo ,ilcuiscopo sarebbe precisamente quello dicolmare queste lacune"#
(2)Come èdimostrato d'altronde dall'eocellente cooperazione fralaCommissione
edilFMI .