ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63)297
Vol.1963/0072

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
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dergenannten Verordnung freigegeben.

COMUNITA' ECONOMICA EUROPEA
COMMISSION E
IV/COM(63 )297def .
Bruxelles ,24luglio 1963
MEMORANDUM DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
sull' interpretazione della decisione del 21.6.1960
concernente lemisure relative alle imposizioni compensative
sulla cifra d'affari edairistorni
IV/C0M(63 )297def .

MEMORANDO !!!DELLA COMMISSIOUTE ALCONSIGLIO
sull' interpretazione della decisione del 21=6.1960
concernente lemisure relative alle imposizioni compensative
sulla cifra d'affari edairistorni
)
Dall' entrata invigore del Trattato ,lemodifiche alle imposizioni
compensative sulla cifra d'affari eairistorni all'esportazione hanno ,a
piùriprese ,sollevato incertezze negli scambi intracomunitari edhanno
provocato reazioni psicologiche sfavorevoli .Uno deiprimi compiti della
Commissione nel campo fiscale èstato perconseguenza quello dicoordinare ,
senon armonizzare ,l'applicazione degli articoli da95a-97delTrattato .
Idiversi Stati membri hanno ,infatti ,delle regole sensibilmente
differenti siaper gli sgravi ali :esportazione siaper l'imposizione alla
importazione equesto ,soprattutto *uel campo delle imposte sulla cifra di
affari .Mentre uno degli Stati membri non incontra nessuna difficoltà in
questo campo grazie alsuosistema diimposte sulla cifra d'affari ,edun
altro Stato membro non applica nèristorno netassa compensativa ,gli al­
tri Stati membri avevano reagito ,almomento dell' entrata invigore del
Trattato ,inmaniera diversa ,alle possibilità ammesse daquesto per stabili­
relecompensazioni alle frontiere .
LaCommissione haperseguito due fini ,indipendentemente dalla ri­
cerca diun'armonizzazione delle imposte sulla cifra d'affari ,inapplica­
zione dell' articolo 99del Trattato s
A. Limitare per quanto possibile lemodifiche delle imposizioni compen­
sative edeiristorni inmodo danon turbare l'equilibrio generale esisten­
tenegli scambi intracomunitari almomento dell' entrata invigore del Trat­
tato .
B. Nell' ipotesi incuiuntale equilibrio nonesistesse ,provvedere a
che lemodifiche delle imposizioni compensative edeiristorni siano discusse
conlaCommissione prima della loro attuazione e,all'occasione ,congli

altriStatimembri.Icalcoliattiagiustificare lenuovealiquote
dovrannoessereeffettuati secondounmetodocomunedicalcolo.
Perraggiungeretaliobiettivi,laCommissione hasottopostoal
Consiglio,il1°giugno1960,delleproposteperunaccordodistand-stili
ediconsultazione .Lediscussioni insenoalConsigliohannocondottoal­
ladecisionedeiRappresentanti deiGovernidegliStatimembririunitinel
Consiglio,il21giugno1960(allegato 1);laricercadiunmetodocomune
dicalcolodovevaessereulteriormente proseguita .
Questadecisionehanondimenosollevato,findall'inizio,inter­
pretazionicontrastanti sullasuaportatamaterialeinseguitoalledif­
ferentiinterpretazioni dateallanozionedi"tecnicafiscale".Soltanto
delleconsiderazioni ditecnicafiscaledovevanoinfatti,secondolade­
cisionedel21giugno19^0,permetteredellemodifichedialiquotedelle
imposizioni compensative edeiristorni.Invecedellemodificheperragior-
nidipoliticaeconomica,commerciale omonetarianondovevano,inlinea
diprincipio,esserepiùpermesse.MamentrealcioniStatimembriritengono
chelanozionedi"tecnicafiscale"copraognimodificadialiquoteten­
denteadequilibrarel'onerefiscalegravantesullemerciprodotteall'in­
ternoneiconfrontidiquellogravantesullemerciimportate,altriStati
membrinonammettono chetalunemodifichedicaratteretecniconelsenso
propriodeltermine.LaCommissioneritienechesoloquest'ultimainter­
pretazionesiasuscettibile dimanteneretuttalasuaportataalladeci­
sionedelConsiglio.
Alfinedisuperaretalidifficoltà ,laCommissione ,incollabora­
zionecongliespertigovernatividegliStatimembri,hatentatodienume­
rareicasidimodifichedelleimposizioni compensative edeiristornipiù
importanti ediesaminare,inmodoempirico,inchemisurasonocomptabi-
bileconladecisionedel21giugno1960.
1.Sarebberodunquecompatibili conladecisione s
-lemodifichedelleimposizioni compensative edeiristornicom­
portatidaxonamodificadellalegislazione interna,
-lemodificherisultantidaimutamentinellecondizionidiprodu­
zionediunamerce,compresel'introduzione elasoppressione di
aliquotelegatealsorgereoalcessarediunadeterminataattivi-
0
tanelloStatomembro.

-3-
2. Unaumento generale delle aliquote ,inteso adequilibrare l'onere
sopportato dalle merci prodotte all'interno edalle merci importate ,
invece ,nonsarebbe ingenere giustificato poiché potrebbe comportare
degli effetti paragonabili aquelli diima svalutazione .
Nello stesso ordine diidee ,unribasso generale delle aliquote
nonpotrebbe essere compatibile conladecisione poiché potrebbe compor­
tare degli effetti paragonabili aquelli diuna rivalutazione .
3. Parimenti ,sarebbero generalmente vietate lemodifiche parziali
riguardanti uno oalcuni prodotti ,intese adequilibrare l'onere soppor­
tato dalle merci prodotte all' interno edalle merci importate .Delle
eccezioni potrebbero tuttavia essere ammesse allorché lealiquote dicom­
pensazione concernenti alcune merci segnassero uneccessivo divario ri­
spetto aquelle riferentisi alla maggior parte delle altre merci .
Basandosi suquesti criteri ,laCommissione hapreso inesame le
modifiche delle imposizioni compensative edei ristorni intervenuti nel
frattempo nei differenti Stati membri .Prescindendo dalla compatibilità
delle modifiche congli articoli da95a97del Trattato ,essa non ha
ritenuto ,finora ,didover sollevare obiezioni sulpiano della decisione
del 21giugno 1960 .
Quanto alle modifiche introdotte direcente nella Repubblica fe­
derale diGermania dalla dodicesima legge chemodifica quella sull' im­
posta sulla cifra d'affari ,esse sono state ugualmente esaminate alla
luce diquesti criteri nel corso didiverse riunioni organizzate congli
esperti governativi .Sitroverà qui appresso ilrisultato generale di
questo esame . 1
1.Compatibilità con gli articoli da95a97del Trattato
a)sièconstatato chegliaumenti delle aliquote dal4al6c/o
sarebbero giustificati nella maggior parte dei casi .Inun'occasione ,la
E.F. diGermania hapromesso diprocedere adunnuovo esame dell' aliquota
della tassa dicompensazione poiché erano stati commessi degli errori nel
calcolo didetta aliquota .Alcune aliquote nel settore delcuoio ,solle­
vano ancora delle riserve ,inragione delle modifiche intervenute

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recentemente nellatassazionediquestosettoreall'interno.Parimenti,
sussistonoancoradeidubbisualcunealiquoteapplicabilinelsettore
deimetallinonferrosi.Perq\iantoriguardalealiquotedelsettore
tessile,l'esametecnicononhapotutoancoraessereterminato.
b)L'esamedellealiquoteportateda6a8$,nonèterminato
neisettorideltessileedell'acciaio.Lealtrealiquotenonhanno
sollevatoobiezioni .
c)LaCommissione eglialtriStatimembri-indipendentemente
dallacompatibilità dellealiquotefissateconledisposizioni delTrat­
tato-hannosoprattutto contestatoperquantoriguardailmetododi
calcoloutilizzato,laaliquotauniformedell'8^adottataperdetermi­
narel'onorefiscalecumulatogravantesullespesesecondarie (inqualche
caso$rfj).Questaaliquota,calcola.tasecondomeLodidiversi,corrisponde­
rebbeall'onerefiscalemediosostenutodall'insiemedellaproduzione
industrialeall'interno.Anchesenonèchiaroinqualemisuraidiversi
metodiutilizzatiperilcalcolodiquestaaliquotamediacorrispondano
aidatirealidell'insiemedell'economia,laCommissioneritienecheil
calcolodellealiquotemedieperprodottoogruppodiprodottisecondo
l'articolo97nonpuò'esserebasatosuunoneremediogeneraleperl'in­
siemedell'industria .Quest'articoloammettesenzadubbiodellederoghe
alprincipiodeicalcoliesattiimpostidagliarticoli95e96,maqueste
deroghenonagisconocheinfavorediprodottiogruppidiprodotti.La
Commissioneritiene'chelaRepubblicafederalenonpossadispensarsi dal
calcolare,specificamente ,l'onereantecedente sualcunielementicosti­
tutiviaccessoridellamercesoloquandol'aliquotamediaadottataper
taleonere,nellaquasitotalitàdeicasi,nonsuperal'onerefiscale
effettivo .
2.Motivazione degliaumentisullabasedi"considerazioni ditecnica
fiscale"
IlGovernofoderaleritieneche,conformemente allasuainterpre­
tazionedelladecisionedel21giugno1960,gliaumentidirecenteinter­
venutisianobasatisuconsiderazioni ditecnicafiscale.Lemercipro­
dotteall'internosubisconoinfatti,incontestabilmente ,enellamaggior
partedeicasi,unadiscriminazione fiscaleinconfrontodellemerci
importate.
•••/•••

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LaCommissione ritiene invece che gli aumenti delle imposizioni
compensative nella R.F. diGermania nonrispondano aicriteri adottati per
permettere digiustificare tali aumenti .IlGoverno federale nonhaapprova­
to,inoltre ,che isettori incausa siano particolarmente svantaggiati
nelcampo delle imposizioni compensative ,inconfrontò agli altri settori .
3.Iiotivaziom diordine economico
Nel corso delle riunioni con gli esperti governativi ,estato
esaminato selemodifiche incausa non potrebbero essere ammesse ,ecce­
zionalmente ,perragioni dipolitica economica .
Irappresentanti del Governo tedesco hanno fatto notare che il
Parlamento aveva l'intenzione ,inorigine ,diautorizzare ilGoverno ad
aumentare inmaniera generale lealiquote delle imposizioni compensative
fino al10c/b.Ilgoverno federale èriuscito ,nelcorso della procedura
legislativa ,aconvincere ilParlamento alimitare gli aumenti aduna
aliquota massima dell' 8foedaridurre considerevolmente ilcampo d'appli­
cazione diquesti aumenti .Infatti ,non sièproceduto adegli aumenti se
non inquei casi incuiuna situazione economica critica non permetteva
direspingere l'adattamento delle misure compensative alla frontiera ,
fino all' adozione daparte della R.F. diGermania diunsistema neutro
diimposta sulla cifra diaffari .
Ladelegazione tedesca hainparticolare elencato leragioni
economiche che sono pure motivo degli aumenti intervenuti indiversi
settori economici .
Nell' industria del cuoio ,siconstaterebbe unregresso della
produzione ,concomitante conuna riduzione delnumero delle imprese edel
numero deidipendenti .Nell' industria della cellulosa edella carta ,la
produzione generale nonavrebbe una tendenza alla flessione ,tuttavia ,
lasituazione concorrenziale diquesto ramo diattività sarebbe estrema­
mente difficile inseguito alla pressione delle importazioni inprove­
nienza daiPaesi terzi .Nei settori delle leghe ferrose ,lasituazione
sarebbe simile .Per alcuni prodotti ,sipotrebbe anche constatare una
riduzione della produzione .
Nel settore tossile ,socisono dello attività prospero ,certe
altre ,-inparticolare lefilature dicotone edilana ,nonché le
aziende ditessuti dilana -devono fronteggiare grandi difficoltà .
Queste difficoltà sarebbero soprattutto provocate dalla forte
«••i•••

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pressione esercitata dalbasso livello deaprezzi delle merci inprovenien­
zadaaltri Stati membri .Sopratutto inquesto caso levario disposizioni
relative alle compensazioni fiscali allo frontiere avrebbero importanti
ripercussioni sulla situazione concorrenziale .
Lasituazione economica particolare nel settore dell' acciaio non è
stata ancora discussa .Una tale discussione èprevista incollaborazione con
laAlta Autorità della C.E.C. A.,aLussemburgo .
Loragioni economiche sollevato dal Governo Federale fanno appari­
reuna situazióne particolare nei settori incui sono intervenute delle
modifiche ,inconfronto conglialtri settori .LaCommissione èdelparere
cheladecisione del 21giugno 1960 ,incorporando leparole "inlinea di
principio ",voleva certamente consentire lapossibilità ,inalcune situa­
zioni economiche eccezionali ,dimodificare loimposizioni compensative o
iristorni ,oltre aicasi dimodifiche pordelle considerazioni ditecnica
fiscale .Una esatta definizione diuna tale situazione eccezionale non è
tuttavia possibile sulla sola baso della decisione 5ilConsiglio dei
ministri potrebbe completare ladecisione suquesto punto .
Quando sivaluteranno leragioni che potrebbero giustificare nel
casopresente un'eccezione alprincipio della ^decisione del21giugno 1960 ,
nonbisognerà dimenticare che difficoltà analoghe esistono negli stessi
settori industriali dialtri Stati membri .
Occorro altresì' notare cheanche seilConsiglio ritiene chela
situazione economica nei settori previsti possa giustificare delle deroghe
alprincipio della decisione ,resta ancora daesaminare solealiquote cosi'
aumentate non possano falsare lecondizioni diconcorrenza inquesti set­
tori eperciò' provocaro delle distorsioni .LaCommissione siriserverebbe
inquesta ipotesi diiniziare laprocedura prevista all'articolo 101del
Trattato .
Indipendentemente daquesti aspetti tecnici edeconomici ,la
Commissione vorrebbe ,tenendo conto delle esperienze che sipossono
desumere dalle discussioni avutesi finora ,farnotare quanto segue t

Ognimodificadelleimposizioni compensative edeiristornidapartedi
unoStatomembrochepercepiscel'imposizione secondounsistemacumulativo
comportaduegenerididifficoltàditecnicafiscaleedifficoltàeconomiche .
Porattenuaresensibilmente ledifficoltàdiordinetecnico,laCommis­
sionehaelaborato,coniBapprcsentanti degliStatimembri,unmetodocomune
dicalcolo,secondocuigliStatimembridovrebberodeterminareleloroali­
quotediimposizioni compensativo ediristornisecondoglistessiprincipi.
Questometodopermetterebbe dicondurrelediscussioni tecnichesullemodifiche
delleimposizioni compensative edeiristorniinunlassoditemporelativa^-
mentebreve.
Ilmetodopartedaiprincipienunciatidagliarticoli95-96,cioèla
possibilitàdicompensazione completaallafrontiera.Alfinedievitare,
percertistadianterioriecertielementicostitutivi dellemerci,dicon­
sideraretuttiidettaglinelcalcolodell'onereprecedente ,sonostatopre­
vistedellealiquoteedellemaggiorazioni forfettarie .Unforfaitglobaleè
d'altrapartoammesso/eperessosidomandasoltantodiportarelaprova
dell'esistenzanelprodottointeressato diunapercentuale minimadielementi
costitutivi sottopostiali'aliquotanormaledell'imposizione .
IprincipidiquestometodosonostatiammessidagliStatimembricon
unaeccezione.Delledivergenzeesistonoancoracircaillivellodelleali­
quoteodellemaggiorazioni forfettario .Questolivelloèstatofissatoin
modotaledanonsuperare,nellamaggiorpartedeicasi,l'onereeffetivo
gravantesullamerce.DiversiStatimembrihannonuovamentechiesto,quando
sisonodiscussigliaumentidelleimposizioni compensativo inGermaniache
questometodocomunesiasottopostoalConsiglio.
IImetodocomunedicalcolopotrebbeeliminareuncertonumerodidif­
ficoltàtecniche.Ledifficoltà economichetuttaviasussisteranno integral­
mente.Unmetodocomunedicalcolononpotrebbedunquechefacilitarela
transizione versoilfinoessenzialeperseguitodallaCommissione edagli
Statimembri,cioèvorsoun'armonizzazione delleimposizionisullacifradi
affari.Ledifficoltàtecniche,economiche epolitichosollevatedallepro­
cedurediconsultazione inmateriadiimposizioni compensative ediristorni
nonpossonochemetteremaggiormente inrisaltolanecessitàdiorientarsiil
piùrapidamentepossibileversounsistemadiimposizionesullacifrad'affa­
richecomportilaneutralitàfiscale,comepropostodallaCommissione .

Allogato1
DecisionepresadalConsiglioil2l/6/l960
IEappresentantideiGovernidegliStatimembri,riunitiinsenoal
Consiglio,convengonoquantosegues
1.E1riconosciuto che,inlineadiprincipio,lemodifichedeiristorni
edeidiritticompensativi ,inparticolare dellealiquotemediepreviste
dall'articolo97jnonpossonoosseroeffetuatoperragionidipoliticaeco­
nomica,commerciale omonetaria,masoltantoperconsiderazioni ditecnica
fiscale.
2.Perovviarealleincresciose conseguenze ,economiche epsicologiche ,che
derivanodatalimodifiche,gliStatimembri,siasterrannodalmodificare
lasituazioneattuale,amenochepossanofarvaleredavantiallaCommissione
eaglialtriStatimembridelleragionitalidarenderelegittimequestomo­
difiche.
3.Perl'esamediquesteragioniparticolari vieneistituitaunaprocedura
semplicaerapidadiconsultazioni preventive .AllorchéunoStatomembroha
inanimodiprocedereatalimodifiche,essodovràpresentare,almenodue
mesiprimadellaloropromulgazione ,iprogetti,accompagnati da-unadocumen­
tazionegiustificativa allaCommissione che,dopoesame,richiederàseneces­
sariol'opinionedoglialtriStatimembriefaràconoscerelesueosservazioni
neltempopiùbreve.
LoStatoincausadecideràallora,tenutocontodolpareredellaCommis­
sionedegliStatimembri,soeinqualemisuraritienegiustificate ledispo­
sizionicheprovede.
QualoralaCommissione credacheledisposizioni adottatenonsianocon­
formialTrattato,essaapplicheràleprocedureprevistedalTrattatostesso»
4«Questaformulad'esameconlapartecipazione dogliStatimembripotràes­
sereavviatadallaCommissiono sudomandadiunodiossiod'ufficiopertutte
lealiquotedelleimposizioni compensative edeiristornimodificato dopo
l'entratainvigoredelTrattato,eperognialtraaliquotaattualmente ap­
plicata.
GliStatiinteressati dovrannotenereadisposiziono dellaCommissiono
I
glielementiconcuigiustificanotalialiquote.
5.Laricorcagiàiniziatadiunmetodocomuneperilcalcolodeiristorni
edeidiritticompensativi saràaccelerata ,inquantolodisparitàtrai
metodiapplicatirendonodifficileilcontrollodellomisuropreviste.