Il programma Erasmus+ - nel 2016, la Commissione ha impegnato 200 milioni di euro per progetti educativi di base volti a promuovere le competenze sociali e civiche, la non discriminazione, l’inclusione sociale, il pensiero critico e l’alfabetizzazione mediatica, nonché la comprensione interculturale. Ora sono più di 300 i progetti per i giovani nel campo della mobilità per l’apprendimento incentrati specificamente su settori legati alla dichiarazione di Parigi ed esistono più di 1 700 progetti su temi più generali connessi al dialogo interculturale, all’inclusione sociale e alla solidarietà.

Prevenire la radicalizzazione significa anche privare i terroristi dell’accesso ai canali di propaganda online di cui si avvalgono per trasmettere il loro messaggio. L’8 dicembre la Commissione ospiterà il secondo incontro del Forum dell’UE su Internet, che vedrà la partecipazione della Commissione, degli Stati membri, di EUROPOL e delle principali società di Internet. L’incontro istituirà una nuova piattaforma comune di segnalazione per accelerare la rimozione dei contenuti terroristici e avvierà un programma di responsabilizzazione della società civile per rafforzare la contronarrativa.

La prevenzione della radicalizzazione rappresenta una componente chiave dell’approccio dell’UE alla lotta contro il terrorismo: utilizzare strumenti non vincolanti per conseguire risultati concreti. I reclutatori di terroristi hanno come obiettivo i giovani e i gruppi vulnerabili e sfruttano il loro senso di esclusione, isolamento e disaffezione. È proprio a queste persone che dobbiamo rivolgerci con progetti comunitari di base che offrano loro un’alternativa e prospettive migliori. Per questo motivo la Commissione ha istituito e sostiene la rete UE di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione (RAN) che riunisce gli operatori e le istituzioni locali e condivide le migliori pratiche sulle misure più efficaci nella lotta contro la radicalizzazione. Il 9 novembre 2016, la conferenza ad alto livello della rete UE di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione (RAN) ha avviato la nuova piattaforma “RAN Young” che permette ai giovani di assumere un ruolo attivo nel prevenire la radicalizzazione di quello che è un gruppo fondamentale di destinatari dei reclutatori di terroristi. La Commissione ha altresì presentato un “repertorio delle strategie, degli approcci e delle politiche di prevenzione negli Stati membri” sostenuto da una nuova rete di punti di contatto per assicurare uno scambio efficace delle buone pratiche nell’UE. La rete UE di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione ha anche pubblicato una guida completa sui programmi di formazione per i funzionari di polizia in Europa che tratta vari aspetti della radicalizzazione. Sono stati avviati i lavori per elaborare una lista di controllo per gli Stati membri relativa alle azioni da adottare quando vengono individuati combattenti terroristi stranieri che rimpatriano.

Per impedire l’accesso dei terroristi ai finanziamenti, il Consiglio ha adottato gli atti necessari per stilare elenchi autonomi dell’UE nei confronti di Al Qaida e ISIL/Da’esh.

Nonostante due triloghi i colegislatori non sono riusciti a trovare un accordo sulla revisione della direttiva sulle armi da fuoco. È necessario riprendere nuovamente i negoziati per togliere dalle strade le armi d’assalto di tipo militare, comprese quelle trasformate in armi da fuoco semiautomatiche. La Commissione ha assunto una posizione chiara, secondo cui le armi d’assalto semiautomatiche derivati dalla “famiglia” dei Kalashnikov AK 47 e AR 15 dovrebbero essere proibite per l’uso civile, dato che sono state concepite per un utilizzo militare. Le dimensioni del caricatore delle armi da fuoco lunghe e corte dovrebbero essere limitate a 10 colpi, nonché soggette ad autorizzazione e controlli severi e qualsiasi deroga dovrebbe essere rigorosamente limitata e controllata. I cittadini dell’UE si attendono rapidi progressi in questo settore che garantiscano la loro protezione e occorre pertanto raggiungere un accordo su questo fondamentale testo legislativo prima della fine del 2016. La Commissione, al contempo, fornirà un rinnovato impulso alla repressione del traffico illecito di armi, in particolare nel corso della conferenza del 15-16 dicembre dei ministri della Giustizia e degli Affari interni dell’UE/Balcani occidentali.

A un anno dagli attentati di Parigi del 13 novembre 2015 l’UE deve urgentemente rafforzare il quadro giuridico e la sua capacità di combattere il terrorismo e i relativi mezzi di sostegno. Occorre inoltre che i colegislatori giungano entro la fine di novembre a un accordo sulla proposta di direttiva sulla lotta contro il terrorismo volta a configurare come reato il terrorismo, gli spostamenti dei terroristi e le forme di favoreggiamento dei terroristi in tutta l’Unione e a rispondere ai bisogni delle vittime del terrorismo.

In linea con la priorità evidenziata nel discorso sullo stato dell’Unione 2016 pronunciato dal Presidente Juncker e come spiegato nella comunicazione della Commissione del 14 settembre 2016 “Rafforzare la sicurezza in un mondo di mobilità” , la Commissione sta promuovendo altre importanti misure intese a precludere lo spazio ai terroristi mediante proposte volte a rafforzare i confini. Tali misure includono la proposta, presentata quest’oggi, di istituire un sistema UE di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) al fine di consentire controlli preventivi dei cittadini di paesi terzi non soggetti all’obbligo del visto per recarsi nell’Unione e di adottare le necessarie misure operative in seguito all’istituzione della guardia di frontiera e costiera europea per intensificare i controlli alle frontiere esterne. La Commissione ha rafforzato ulteriormente il proprio impegno nella lotta contro la radicalizzazione potenziando la rete UE di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione onde impedire ai giovani e ai soggetti vulnerabili di cadere preda dei reclutatori di terroristi e della propaganda. La relazione di dicembre sarà accompagnata dalle ultime proposte nell’ambito del piano d’azione contro il finanziamento del terrorismo intese a privare i terroristi di mezzi finanziari grazie a proposte sulla penalizzazione del riciclaggio di denaro, sul potenziamento del reciproco riconoscimento dei provvedimenti di confisca e congelamento e sulla lotta ai pagamenti illeciti in contanti.

Ad un anno dagli attentati di Parigi, nei quali sono state impiegate con effetti devastanti armi d’assalto militari riattivate, i negoziati sulla revisione della direttiva sulle armi da fuoco presentata dalla Commissione il 18 novembre 2015 sono a un punto morto a causa dei tentativi volti a indebolire le proposte. Dobbiamo ora concludere l’iter legislativo prima della fine del mese se vogliamo davvero onorare la memoria delle vittime di Parigi nonché rispondere alla legittima aspettativa dei cittadini europei, che ritengono che le armi di tipo militare non debbano essere lasciate nelle mani dei privati. È inoltre necessario concludere urgentemente i negoziati relativi alla direttiva sulla lotta contro il terrorismo al fine di configurare come reato il terrorismo e le relative forme di sostegno in tutta l’Unione e di adottare la modifica del codice frontiere Schengen, per contribuire a far fronte al fenomeno del rientro dei combattenti terroristi, introducendo verifiche sistematiche di tutte le persone che attraversano le frontiere esterne.

c) Miglioramento della cooperazione operativa transfrontaliera col sostegno delle agenzie dell’UE

Le agenzie dell’UE svolgono un ruolo chiave nell’attuare l’agenda sulla sicurezza. La Commissione ha rispettato il proprio impegno di rafforzare l’Europol proponendo l’assunzione di altre 20 persone al Centro europeo antiterrorismo così da accrescere la sua capacità di reagire 24 ore su 24, 7 giorni su 7, in caso di un grave attentato terroristico negli Stati membri. Il rafforzamento proposto si aggiunge ai 35 posti in organico concessi in seguito al bilancio rettificativo dell’UE n. 1/2016 adottato dall’autorità di bilancio il 13 aprile 2016 .

Anche Eurojust svolge un ruolo importante nella lotta contro il terrorismo, compreso per quanto riguarda l’attuale situazione in Iraq e Siria e i maggiori rischi legati al rimpatrio dei combattenti terroristi stranieri. Eurojust sta già fornendo assistenza agli Stati membri in complesse indagini transfrontaliere e la Commissione incoraggia gli Stati membri a fare ricorso a Eurojust nell’ambito delle squadre investigative comuni (SIC) per rafforzare la risposta giudiziaria nei confronti dei combattenti terroristi stranieri. In questo contesto, gli Stati membri devono intraprendere i passi necessari per rispettare il termine di recepimento del 22 maggio 2017 dell’ordine europeo d’indagine poiché favorirà e accelererà la raccolta e il trasferimento delle prove.

III. RAFFORZAMENTO DI DIFESE E RESILIENZA

a) Miglioramento dello scambio di informazioni

Uno scambio di informazioni efficace e mirato è uno strumento essenziale nella lotta contro il terrorismo. La Commissione sta attivamente promuovendo l’attuazione della direttiva sul codice di prenotazione (PNR) dell’UE per garantire che la sua attuazione effettiva sia a buon punto in vista della scadenza del maggio 2018. La direttiva non richiede solamente a tutti gli Stati membri di raccogliere i dati dei passeggeri delle compagnie aeree, ma anche di essere in grado di elaborarli per rilevarne modelli e anomalie. In seguito all’ultima relazione sui progressi compiuti, la Commissione ha scritto a undici Stati membri, che devono ancora iniziare il lavoro di attuazione del PNR, per offrire loro ulteriore sostegno in questo ambito. La Commissione presenterà un piano di attuazione per il miglioramento della regolamentazione prima della fine di novembre 2016. Questo piano di attuazione fornirà un orientamento agli Stati membri definendo le tappe essenziali ai fini dell’attuazione degli elementi chiave per istituire un sistema PNR così come i diversi tipi di sostegno (giuridico, tecnico e finanziario) che la Commissione mette a disposizione per aiutare e contribuire a una puntuale ed efficace attuazione.

La lotta contro la criminalità transfrontaliera e il terrorismo necessita di canali di collaborazione efficaci tra le diverse autorità incaricate dell’applicazione della legge. Nelle regioni frontaliere, i centri di cooperazione di polizia e doganale (CCPD) riuniscono le autorità di contrasto dei diversi Stati membri. I 50 CCPD di tutta Europa si sono incontrati presso la sede dell’Europol nell’ottobre 2016 al fine di individuare modi per migliorare i compiti fondamentali dei CCPD, lo scambio di informazioni e la cooperazione con Europol e con la guardia di frontiera e costiera europea.

b) Rafforzamento dei sistemi di informazione e soluzioni alle lacune di informazione

Il Consiglio europeo dell’ottobre 2016 ha riconosciuto tale necessità, accordando il proprio sostegno alla proposta della Commissione volta a istituire un sistema dell’UE di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) , che autorizza ad eseguire controlli di sicurezza preventivi dei viaggiatori esenti dall’obbligo di visto. Il 16 novembre la Commissione ha presentato una proposta per un regolamento volto a istituire l’ETIAS, un sistema automatizzato di pre-sdoganamento utilizzato per identificare i possibili rischi legati all’immigrazione o alla sicurezza prima dell’arrivo dei viaggiatori esenti dall’obbligo di visto alle frontiere esterne dell’UE. Mentre i dati dei titolari del visto sono attualmente registrati nel sistema d’informazione visti (VIS), le uniche informazioni sulle persone esenti dall’obbligo di visto provengono dai loro documenti di viaggio al momento dell’arrivo. Non sono attualmente disponibili informazioni anticipate per chi è esente dall’obbligo di visto ed entra nell’UE attraverso i confini terrestri prima dell’arrivo alle frontiere esterne dell’UE. Il sistema sosterrà inoltre la politica di liberalizzazione dei visti dell’UE e rafforzerà la qualità della gestione delle frontiere Schengen.

Per identificare il rimpatrio dei combattenti terroristi e di altri potenziali terroristi è fondamentale disporre di frontiere più solide, supportate da sistemi d’informazione connessi. Gli attentati di Parigi hanno evidenziato le debolezze derivanti dalla compresenza di diversi sistemi d’informazione indipendenti che non consentono agli operatori sul campo di effettuare verifiche complete su un individuo in tutte le banche dati. La Commissione sta lavorando alacremente per migliorare l’interoperabilità dei sistemi di informazione per le frontiere e la sicurezza attraverso il processo che ha avviato all’inizio dell’anno . La Commissione sta lavorando alla creazione di un’interfaccia unica di ricerca – uno strumento fondamentale in grado di garantire vantaggi reali per le autorità degli Stati membri competenti in materia di contrasto, frontiere e immigrazione – che istituirebbe un unico portale tecnico dei sistemi gestiti dall’Agenzia per la gestione operativa dei sistemi di tecnologia dell’informazione su larga scala del settore della libertà, della sicurezza e della giustizia (EU-LISA). Questa interfaccia unica di ricerca non sostituirebbe le interfacce nazionali, bensì le integrerebbe e sarebbe disponibile per tutti gli Stati membri conformemente alle norme vigenti sull’accesso e l’impiego dei sistemi. La Commissione ha invitato il gruppo di esperti ad alto livello sui sistemi di informazione e l’interoperabilità (GEAL) a presentare una relazione intermedia dei risultati entro la fine dell’anno.

Il 14 ottobre 2016 la Commissione ha presentato una relazione di valutazione sull’attuazione del Sistema d’informazione visti (VIS) per analizzare il modo in cui i controlli sono effettuati alle frontiere esterne dell’UE tramite le impronte digitali e la biometria, nonché l’utilizzo del sistema da parte delle autorità di contrasto nella prevenzione, l’individuazione e l’investigazione di reati di terrorismo e altri gravi reati. Il VIS rimane uno dei sistemi più avanzati nel suo genere con circa 23 milioni di domande di visto e 18,8 milioni di impronte registrate alla fine del marzo 2016. Tuttavia, solamente un visto su due tra quelli rilasciati viene controllato dagli Stati membri nel VIS alle frontiere esterne e l’utilizzo del VIS per finalità di contrasto è ancora frammentato. La Commissione affronterà queste sfide per l’utilizzo del VIS con gli Stati membri interessati sulla base delle migliori pratiche di quegli Stati membri che si avvalgono già appieno del sistema.

c) Rafforzamento della sicurezza alle frontiere esterne

L’istituzione, il 6 ottobre u.s., della guardia costiera e di frontiera europea ha rappresentato un passo fondamentale verso il rafforzamento della sicurezza alle frontiere esterne dell’UE. Ogni Stati membro deve ora contribuire alla riserva di reazione rapida, ovvero un corpo permanente composto dalle guardie di frontiera e da altro personale competente a disposizione dell’Agenzia. L’Agenzia potrà attingere a questa riserva con breve preavviso per affrontare una situazione urgente alle frontiere esterne o avviare un intervento rapido alle frontiere. In linea con le conclusioni del Consiglio europeo di ottobre , il personale e le attrezzature dovrebbero essere utilizzati in modo da raggiungere la piena operatività per una reazione rapida entro la fine dell’anno. Come esempio concreto di cooperazione con la guardia di frontiera e costiera europea al di fuori delle frontiere dell’UE, è stato deciso di aumentare le capacità operative, preventive e di analisi delle autorità di paesi terzi, soprattutto in Africa, nella lotta contro le reti criminali responsabili per il traffico dei migranti e di instaurare tra principali i paesi un clima di autentica di fiducia e reti di cooperazione.

Il Consiglio europeo di ottobre ha anche chiesto una rapida adozione della revisione del codice frontiere Schengen proposta dalla Commissione allo scopo di stabilire controlli sistematici su tutti i viaggiatori che attraversano le frontiere esterne dell’UE per rafforzare la sicurezza. Dato il ruolo centrale di tali revisioni per la lotta contro il terrorismo e in particolare per identificare il rimpatrio dei combattenti stranieri, i colegislatori devono ora raggiungere in tempi brevi un accordo sui cambiamenti prima della fine di quest’anno.

A dicembre la Commissione presenterà una prima serie di proposte volte a migliorare le funzionalità del sistema d’informazione Schengen (SIS), in particolare per finalità di contrasto. Per massimizzarne l’efficacia, le guardie di frontiera devono controllare sistematicamente nel sistema tutte le persone che attraversano le frontiere esterne. In attesa dell’accordo sulle modifiche al codice frontiere Schengen, gli Stati membri dovrebbero garantire che gli indicatori comuni dei rischi relativi ai combattenti terroristi stranieri siano pienamente applicati, unitamente agli orientamenti aggiornati forniti dalla guardia di frontiera e costiera europea.

Le frodi riscontrate nella documentazione di viaggio e il furto d’identità rappresentano una minaccia crescente per la sicurezza come evidenziato dall’uso delle false identità degli attentatori di Parigi. La Commissione presenterà a dicembre un piano d’azione per migliorare le caratteristiche di sicurezza nei documenti di viaggio.

Il rafforzamento della sicurezza alle frontiere esterne non si riferisce esclusivamente ai singoli viaggiatori, ma anche alle merci, ambito in cui le autorità doganali sono in prima linea. La riforma sul sistema di informazione anticipata sui carichi (ICS 2.0) si propone di ampliare e modernizzare il sistema per cogliere attraverso un archivio protetto dell’UE un maggior numero di informazioni e di maggiore qualità sui movimenti di merci da parte degli operatori commerciali e renderle disponibili a tutte le autorità doganali. L’obiettivo è quello di superare le attuali limitazioni (mancanza di dati esaustivi da un punto di vista quantitativo e qualitativo; disponibilità limitata agli Stati membri coinvolti; capacità limitata di usare l’intelligence). Il Consiglio intende adottare le conclusioni in materia a dicembre 2016.

d) Rafforzamento della sicurezza dell’UE tramite il dialogo oltre le frontiere dell’UE