Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente gli effetti del passaggio all'euro sulle politiche, le istituzioni e la legislazione comunitarie (COM(97)0560 C4-0591/97)



Gazzetta ufficiale n. C 328 del 26/10/1998 pag. 0052



A4-0304/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente gli effetti del passaggio all'euro sulle politiche, le istituzioni e la legislazione comunitarie (COM(97)0560 - C4-0591/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0560 - C4-0591/97), - viste le sue precedenti risoluzioni sugli effetti interni dell'euro sulla Comunità, - vista la risoluzione del Consiglio del 7 luglio 1997 sul quadro giuridico per l'introduzione dell'euro ((GU C 236 del 2.8.1997, pag. 7.)), - viste le conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo del dicembre 1997, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per i bilanci, della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini, della commissione per la politica regionale e della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0304/98), A. considerando che gli effetti del passaggio all'euro sulla politica, le istituzioni e la legislazione comunitarie sono molteplici e oltremodo complessi e che la Comunità stessa deve chiarire tempestivamente quali saranno le ripercussioni di detto passaggio, B. considerando che il quadro giuridico per il passaggio all'euro è disciplinato da due regolamenti di base, ossia il regolamento (CE) n. 1103/97 del 17 giugno 1997 ((GU L 162 del 19.6.1997, pag. 1.)), fondato sull'articolo 235 del trattato CE, relativo a talune disposizioni per l'introduzione dell'euro, e il regolamento del Consiglio, non ancora adottato, fondato sull'articolo 109 L paragrafo 4 del trattato CE, concernente l'introduzione dell'euro, C. considerando che il 2 maggio 1998 è stata adottata all'unanimità la decisione sugli undici Stati partecipanti al varo della moneta unica europea il 1° gennaio 1999 e che non aderiranno fin dall'inizio soltanto il Regno Unito, la Danimarca, la Svezia e la Grecia, D. considerando che i servizi della Commissione e delle altre istituzioni comunitarie hanno partecipato ai lavori preparatori e che è necessario esaminare approfonditamente soprattutto le conseguenze pratiche per la politica comunitaria, coinvolgendo, accanto alla Commissione, anche altre istituzioni comunitarie al fine di emanare atti giuridici specifici, E. considerando che in alcuni settori occorre valutare se euro e diritto comunitario siano compatibili fra loro e creare eventualmente tale compatibilità; considerando altresì che parte dei lavori deve essere realizzata prima dell'inizio della terza fase, F. considerando che è necessario esaminare tempestivamente le ripercussioni tecniche e pratiche, a livello di tecnologia dell'informazione, adeguamenti amministrativi e informazione e formazione del personale, prospettando opportune soluzioni e che va avviata quanto prima una campagna di ampio respiro intesa ad informare il personale delle Comunità sulla conversione in euro delle retribuzioni e delle pensioni, G. considerando che la comunicazione della Commissione è inoltre intesa ad agevolare agli Stati membri il completamento dei propri preparativi interni, H. considerando che negli Stati membri esiste l'esigenza di adeguamenti a livello nazionale per la maggior parte dei settori politici indicati nella comunicazione, I. considerando che in ambito UE i tre principali settori interessati dall'introduzione dell'euro sono il bilancio comunitario, la politica agricola e le spese amministrative, J. considerando che, sebbene il bilancio comunitario sia redatto in ECU, sia le entrate che le spese sono basate, in tutto o in parte, sulle monete nazionali, K. considerando che sinora le operazioni di pagamento sono state effettuate in moneta nazionale anziché in ECU, con la conseguenza che i rischi di cambio connessi con le fluttuazioni delle monete nazionali erano a carico del bilancio comunitario, L. considerando che, in passato, le rivalutazioni monetarie all'interno dell'Unione europea erano accompagnate da una notevole flessione del tasso di conversione agricolo e che spesso è risultato difficile compensare adeguatamente le perdite di reddito degli agricoltori attraverso un sostegno finanziario temporaneo, M. considerando che la spesa complessiva delle istituzioni e degli organi della Comunità ammonta a quasi tre miliardi di ECU e che la parte di gran lunga maggiore di tale spesa riguarda le retribuzioni e le pensioni del personale, N. considerando che le retribuzioni vengono calcolate e versate nella moneta del paese in cui il funzionario esercita la sua attività e che la parità del potere d'acquisto viene conseguita adeguando le retribuzioni dei funzionari che non operano a Bruxelles o a Lussemburgo, O. considerando che il 90% circa dei quasi 30.000 funzionari UE è in servizio a Bruxelles o a Lussemburgo presso le varie istituzioni, che anche la maggior parte dei pensionati vive in Belgio o Lussemburgo e che alla partecipazione di detti due paesi all'euro a partire dal 1° gennaio 1999 sono quindi associate ripercussioni particolari sulla spesa amministrativa della Comunità, 1. accoglie con favore la comunicazione della Commissione sugli effetti del passaggio all'euro sulla politica, le istituzioni e la legislazione comunitarie nonché le misure concrete che sono già state proposte ai fini dell'adeguamento dello Statuto dei funzionari e degli altri agenti delle Comunità europee e del regime agromonetario; 2. valuta positivamente l'ampio dialogo svoltosi all'interno dei servizi della Commissione e fra questi ultimi e le altre istituzioni comunitarie nel corso della preparazione della comunicazione della Commissione; 3. valuta positivamente il fatto che, con l'introduzione dell'euro, la moneta degli Stati membri partecipanti sarà la stessa in cui viene redatto il bilancio comunitario e che per tali paesi le fluttuazioni dei tassi di cambio non avranno quindi più alcuna rilevanza; 4. chiede norme transitorie ragionevoli e praticabili per i paesi che non parteciperanno fin dall'inizio alla zona euro (paesi «pre-ins») e sollecita la Commissione a presentare un sistema modificato e semplificato per detti «pre-ins», che continueranno ad avere bisogno dei tassi di conversione; 5. accoglie con favore il fatto che i tassi di conversione agricoli, i quali hanno reso necessari notevoli compensazioni tra gli Stati membri, diverranno in futuro superflui per i paesi partecipanti all'Unione monetaria; 6. ritiene essenziale assicurare che il nuovo regime agromonetario e le disposizioni transitorie eventualmente necessarie, non creino nuove distorsioni o eventuali discriminazioni tra i paesi partecipanti alla moneta unica e quelli che non vi partecipano o che lo faranno in un secondo tempo, compresi i paesi candidati all'adesione; 7. accoglie con favore le proposte concrete della Commissione riguardanti, da un lato, il regime agromonetario dopo l'introduzione dell'euro e, dall'altro, le misure transitorie connesse con l'introduzione dell'euro nel settore della politica agricola comune; 8. ritiene che le proposte concrete della Commissione in merito ai due regolamenti sulla futura configurazione delle norme agromonetarie rappresentino un contributo utile e necessario, da un lato, per contenere al minimo, al momento del passaggio all'euro, le perdite di reddito degli agricoltori dovute a fluttuazioni monetarie verificatesi in passato e, dall'altro, per mantenere un regime agromonetario modificato per gli Stati membri dell'Unione europea che al 1° gennaio 1999 non aderiranno all'Unione economica e monetaria; 9. ritiene che la questione dello smantellamento degli scarti tra il tasso dell'euro e il tasso dell'ECU verde debba essere esaminata attentamente e possa dar luogo a indennizzi a favore degli agricoltori; 10. osserva che esisterà ancora il rischio che alcune valute subiscano importanti fluttuazioni nei confronti dell'euro e ritiene che anche dopo il 1° gennaio 1999 occorrerà prevedere un meccanismo analogo al presente congelamento del divario all'11,5%; 11. raccomanda la massima flessibilità nelle operazioni che richiederanno ancora il ricorso a conversioni monetarie nel quadro dei programmi culturali (importi, definizione delle soglie, ecc.), nonché il ricorso a meccanismi di compensazione o a revisioni delle parità a metà percorso; 12. si felicita con la Commissione per aver creato le condizioni affinché le retribuzioni e le pensioni vengano corrisposte in euro non solo alla fine del periodo di transizione, ovvero a decorrere dal 31 dicembre 2001, bensì già dal 1° gennaio 1999, e invita il Consiglio ad adottare le opportune modifiche dello Statuto previa consultazione della rappresentanza del personale e di questo Parlamento; 13. ritiene auspicabile che, dati la rilevanza politica delle retribuzioni del personale delle Comunità e il valore simbolico della questione nonché tenuto conto dei preparativi degli Stati membri, con l'avvio della terza fase dell'Unione economica e monetaria il 1° gennaio 1999 tutti gli importi figuranti nello statuto dei funzionari siano indicati in euro, conseguendo tale passaggio immediato all'euro con una clausola generale; 14. invita la Commissione ad avviare al più presto e comunque entro l'anno, d'intesa con i sindacati, la campagna d'informazione su vasta scala del personale comunitario, da essa prevista e accuratamente preparata; 15. accoglie con favore gli orientamenti elaborati dalla Commissione in merito all'adeguamento delle clausole di conversione monetaria; 16. si compiace del fatto che gli effetti generali dell'introduzione dell'euro nel bilancio comunitario saranno positivi sia per le entrate sia per le spese, che i rischi legati ai tassi di cambio si ridurranno sostanzialmente per il bilancio della Comunità e che la gestione monetaria risulterà notevolmente facilitata; 17. ritiene un vantaggio notevole il fatto che in futuro, nell'ambito della gestione finanziaria e di tesoreria, verrà sostanzialmente meno la necessità di acquistare ECU sul mercato libero utilizzando le valute degli Stati contribuenti netti; 18. accoglie con favore l'intenzione della Commissione di avvalersi prima del 1° gennaio 2002 dei vantaggi in termini di gestione monetaria e contabile che l'introduzione dell'euro comporterà per la gestione di tesoreria dell'Unione europea e invita la Commissione a provvedere ai preparativi per l'utilizzazione dell'euro a partire dal 1° gennaio 1999; 19. sottolinea la necessità di un meccanismo di controllo e di allerta per assicurare il coordinamento e l'armonizzazione del calendario legislativo e di quello finanziario, così da poter controllare e, a termine, quantificare effettivamente gli effetti del passaggio all'euro sul bilancio, il che consentirebbe inoltre, nel contesto della procedura di bilancio, di dotare le linee interessate in funzione delle esigenze reali; 20. ritiene che l'aspetto finanziario del passaggio all'euro non dovrebbe limitarsi a una mera operazione contabile, ma che il bilancio debba costituire nel contempo lo strumento per l'attuazione e la gestione delle politiche comunitarie, così da influire sugli obiettivi fissati dal calendario legislativo; 21. considera indispensabile che la Commissione includa chiaramente nel suo programma legislativo annuale "le azioni e il calendario" annunciati per verificare il rispetto delle scadenze e accertare eventuali ritardi e le ragioni che li hanno provocati, in modo da trarne conclusioni a livello di bilancio; 22. appoggia il progetto di Eurostat di rimodellare le serie statistiche cronologiche primarie, mantenendo così immutata la continuità di dati e serie statistiche, e sollecita la messa a punto di una politica comune di conversione per l'intero sistema statistico europeo; 23. accoglie con favore il fatto che la Commissione abbia istituito un gruppo di lavoro specifico denominato «Euro/Anno 2000", incaricato di assistere i vari servizi nel compito di preparare i propri sistemi ad entrambi gli eventi, e fa affidamento sul fatto che le conclusioni del gruppo di lavoro saranno presentate quanto prima; 24. si compiace del fatto che, nell'ambito dei pagamenti a titolo dei Fondi strutturali, i rischi di cambio sostenuti dagli Stati membri saranno notevolmente ridotti per i paesi partecipanti alla zona euro; insiste sulla necessità che i paesi «pre-ins» non vengano penalizzati per la loro mancata partecipazione all'euro; 25. rileva che il passaggio all'euro avrà notevoli ripercussioni sui sistemi statistici e informatici sia della Commissione che degli Stati membri; richiama l'attenzione sul fatto che la maggior parte delle relazioni finanziarie sui Fondi strutturali continuano ad essere trasmesse alla Commissione su supporto cartaceo; ritiene che si dovrebbe cogliere l'occasione del passaggio all'euro per creare una rete di cooperazione europea delle amministrazioni nei settori informatico e statistico, onde garantire la coerenza dei sistemi non solo ai fini dell'informazione finanziaria di routine ma anche dell'informazione di base necessaria al processo decisionale; 26. appoggia gli obiettivi perseguiti dalla Commissione, ossia la volontà di semplificare notevolmente determinati settori politici e di prendere in considerazione in primo luogo il complicato e costoso regime agromonetario; 27. prende atto del fatto che quasi 4.000 atti comunitari saranno interessati dalla transizione all'euro e ritiene opportuno che, per soddisfare le esigenze sopra descritte, la Commissione pubblichi una comunicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee, corredata di un allegato che specifichi le disposizioni i cui riferimenti monetari sarebbero interessati; 28. prende altresì atto del fatto che in determinati settori alcuni atti in vigore potrebbero richiedere modifiche puntuali e osserva a questo proposito che la maggior parte delle clausole monetarie riguardano disposizioni legislative figuranti in atti che sono stati adottati o che dovrebbero essere adottati, in base alla normativa vigente, secondo la procedura di codecisione o di cooperazione, per cui segnala che tali modifiche dovranno essere adottate con le stesse basi giuridiche e conformemente alle stesse procedure della legislazione di base; 29. chiede in questo senso alla Commissione di anticipare l'adozione di tali misure dando loro la massima priorità e procedendo, se del caso, all'introduzione di nuove clausole al fine di garantire che l'applicazione del principio di continuità giuridica che regge il regime giuridico dell'euro non produca gravi distorsioni e non ostacoli la convergenza degli importi monetari tra gli Stati partecipanti al termine del periodo transitorio e assicuri, d'altra parte, la coerenza del sistema generale prospettato nella comunicazione per i paesi «pre-ins»; 30. ritiene che nell'ambito dell'adeguamento degli atti giuridici la maggior parte del lavoro incomba agli Stati membri e che tale compito vada svolto nel contesto del riesame generale delle legislazioni nazionali; è tuttavia convinto che si tratti di un impegno da affrontare con la massima tempestività, senza attendere la fine del periodo di transizione; 31. sottolinea che per la Comunità lo sforzo di conversione si concentrerà in gran parte nel periodo precedente l'inizio della terza fase il 1° gennaio 1999, mentre l'impegno di conversione a livello nazionale, regionale o locale si estenderà lungo l'intero arco del periodo di transizione, fino al 2002; 32. auspica la massima flessibilità per le operazioni nel quadro dei Fondi strutturali e di numerosi programmi che richiedono ancora calcoli di conversione monetaria (importi integrativi, massimali, ecc.) e invoca l'applicazione di meccanismi di compensazione; 33. raccomanda l'introduzione di un'adeguata politica di informazione per gli attuali o futuri partecipanti a programmi europei che saranno ulteriormente esposti a rischi di cambio; 34. sottolinea che le autorità regionali e i beneficiari dei Fondi strutturali della Comunità dovrebbero essere ampiamente informati sull'impatto del passaggio all'euro; sollecita la Commissione ad adoperarsi al massimo nell'organizzazione di campagne d'informazione; 35. ritiene necessario che, a partire dal 1° gennaio 1999, il tasso d'interesse commerciale di riferimento (TICR) degli Stati membri partecipanti e il TICR dell'ECU siano sostituiti da un unico TICR-euro e sottolinea che tale modifica può eliminare le distorsioni della concorrenza che hanno finora caratterizzato le diverse politiche nazionali nel settore dei crediti all'esportazione sovvenzionati con contributi pubblici; 36. richiama l'attenzione sul fatto che il rapporto tra l'euro e le monete dei PECO candidati all'adesione, alcune già strettamente vincolate al marco tedesco, dovrà essere analizzato con la massima attenzione, da un lato per evitare distorsioni di concorrenza sul mercato paneuropeo e dall'altro per evitare di frenare con richieste eccessive di convergenza l'attuale fase di crescita economica intensa e di cambiamenti strutturali in atto nella maggior parte di detti paesi; 37. stima imprescindibile che l'UE avvii una strategia di informazione orientata specialmente verso i paesi più legati all'Unione (paesi candidati all'adesione, paesi associati mediterranei, paesi della Convenzione di Lomé e principali partner commerciali) e verso i centri finanziari di maggiore rilievo a livello mondiale; 38. valuta positivamente il fatto che, nella sua comunicazione e nella sua sintesi sugli effetti del passaggio all'euro sulla legislazione comunitaria, la Commissione abbia esposto dettagliatamente nell'allegato 8 i termini in cui essa concepisce lo sforzo di adeguamento richiesto e il relativo calendario; 39. esorta la Commissione a presentare al più presto e comunque entro l'anno un'ulteriore relazione interlocutoria sui progressi compiuti quanto all'attuazione delle sue proposte; 40. invita gli Stati membri a proseguire risolutamente il passaggio dalle monete nazionali all'euro da parte dell'amministrazione pubblica e a fare in modo che, a partire dal 1° gennaio 1999, i cittadini dei paesi partecipanti possano effettuare pagamenti in euro, specialmente per quanto riguarda il versamento delle imposte; 41. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.