ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)647
Vol.1975/0241

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION!DEULECOMUNITA EUB.GPEE
COM(75)647def.
Bruxelles.15dicembre1975
BILANCIOSOCIALEEUROPEO
(ComunicazionedellaCommissionealConsiglio)
COM(75)647def.

COMUNICAZIONE ALCONSIGLIO
INMERITO AL
'BILANCIO SOCIALE EUROPEO
SEGUITO DATO ALFRIMO BILANCIO SOCIALE EUROPEO (1970-1975 )
Inadempimento delmandato adessa conferito dalConsiglio nella
sessione del9novembre 1972 ,laCommissione hatrasmesso aquest' ultimo ,
indata 4dicembre 1974 »ilprimo Bilancio sociale europeo relativo alpe­
riodo 1970-1975 »predisposto diconcerto congliesperti governativi ed
articolato indueparti :>quella consuntiva (1970-1972 )equella diprevi­
sione (1973-1975 )»Ilbilancio èstato messo apunto conformemente all'o­
rientamento formulato dalConsiglio delnovembre 1970 ,secondo cui "il
Bilancio sociale europeo nonmira astabilire gliobiettivi politici che
impegnerebbero gliStati membri ",macostituirebbe unsemplice documento
basato suelementi difatto econtenente sia dati statistici inmerito
alle spese inerenti alla sicurezza sociale e,inviagenerale ,aidiversi
aspetti della politica sociale ,siaprevisioni amedio termine ,fondate
suiprovvedimenti legislativi chedisciplinano questi diversi aspetti al
momento dell' elaborazione dello stesso bilancio sociale europeo .
Dalle discussioni inseno algruppo "Questioni sociali "del
Consiglio ,nelcorso delprimo trimestre 1975 »sono state tratte lese­
guenti conclusioni :
-laCommissione procederà all'attualizzazione deidati relati­
viall'anno 1975 »operazione che ,siritiene ,possa rientrare
nelmandato ricevuto perquanto riguarda laprima fase ;

-2- v/850/75-I
•r '•»
-qualsiasi decisione relativa alla pubblicazione deldocumento
attualizzato sarà sospesa inconsiderazione delle riserve
espresse ,fatta salva perlaCommissione lafacoltà dista­
bilire contatti conledelegazioni chehanno formulato tali
riserve ,nell' intento diricercare soluzioni appropriate ai
problemi incausa ;
-perquanto .riguarda lefasi successive efatto salvo ilman­
dato giàconferito peresaminare l'estensione delBilancio
sociale aisettori della formazione professionale peradulti
'edegli alloggi sociali ,restano aperte tutte lepossibilità
*-eilConsiglio sipronuncerà' inunsecondò tempo inbase alle
proposte della Commissiono ,tenendo conto inparticolare elei
programma dilavoro presentato dalla Commissione stessa nel
1 mese disettembre 1972/"doc.R/1900/72(SOC193)J7.
IlPresidente hacostatato chetutte ledelegazioni eilrap-
"presentante della Commissione sono ingrado diesprimere il
. ......
loro accordo sulle conclusioni riportate neidueprimi trattini »
Perquanto riguarda leconclusioni dicuialterzo trattino ,
unadelegazione hadichiarato che l'attualo mandato
perunaeventuale estensione delbilancio non èidoneo acon­
sentire lavalutazione degli obiettivi cheilBilancio sociale
europeo intende perseguire .
Altempo stesso incuimettevano inapplicazione la,decisione
sulla revisione delprimo Bilancio sociale europeo -ilcuitesto riveduto
dovrebbe essere disponibile perilprimo trimestre 1976 -iservizi della
Commissione riunivano apiùriprese (infebbraio ,aprile egiugno 1975 )-
t
gliesperti governativi perdefinire gliobiettivi delBilancio sociale

ν/850/75-1
europeo (cfr.punto II)eperpreparare gliorientamenti perl'elabo­
razione delseoondo Bilancio sociale europeo (cfr.punto III).
OBIETTIVI DSL BILANCIO SOCIALE EUROPEO
Nelcorso della riunione degli esperti governativi delgiugno
1975 »iservizi della Commissione ,tenendo conto delle osservazioni .
scritte eorali delle varie delegazioni ,hanno esposto illoro punto
divista inmerito agli obiettivi cui ilBilancio sociale europeo do­
vrebbe tendere .
,Ilconseguimento ditali obiettivi potrebbe avvenire soltanto
per tappe ,amezzo deifuturi Bilanci sociali .
»
a/Come primo obiettivo ,ilBilancio sociale europeo deve costi-t
tuire una fonte diinformazione quantitativa inmerito all'evoluzione
passata efutura -amedio termine -siadelle spese sociali impegnate
neidiversi campi della politica sociale ,siadeifinanziamenti utiliz­
zati percoprire quelle stesse spese .
Larealizzazione diuntale obiettivo èuncompito difficile ,
impegnativo edilunga durata :
ь
(i) -Sulpiano europeo ,sitratterà diraccogliere dati statistici
comparabili intutta una serie disettori sociali incui finora non sono
stati rilevati dati statistici delgenere :formazione professionale ,al­
loggi sociali ,vantaggi fiscali afinalità sociale ,formazione deipa­
trimoni ,istruzione ,ecc.;
(ii) -Sitratterà ugualmente diprendere inconsiderazione ,oltre
alle spese correnti ,lespese iricapitale (sotto forma diinvestimenti ).
Ilprimo Bilancio sociale europeo (1970 -1975 )
silimitava infatti soltanto alle spese correnti (ealloro finanzia­
mento )deiseguenti settori :

v/850/75-I
-sicurezza sociale ,
-prestazioni "benevole deidatori dilavoro ,
-prestazioni afavore delle vittime di
avvenimenti politici ecalamità naturali ,
-assistenza sociale ,
ossia alla 'protezione sociale "eadessa sola .
Sono questi isettori incui èstato finora possibile rag­
giungere unelevato grado dicomparabilità attraverso ilavori dell' Isti -
rtuto statistico ,estesi suunperiodo diquasi dieci anni edintitolati
"Conti sociali ";
: i
(iii) -Sitratterà inoltre dirafforzare lacomparabilità delle
previsioni nazionali delineate nelBilancio sociale europeo ediricer­
care quindi metodi che ,senonidentici ,siano quanto meno piùravvici­
nati .(Lavori inmerito sono giàincorso inseno adungruppo diesper­
tiindipendenti ). »
(iiii ) -Tuttavia ,anche sealBilancio sociale europeo ,nello
stato attuale ,venissero apportati tali miglioramenti edampliamenti ,
esso rappresenterebbe sempre solamente una fonte d'informazione quanti­
tativa chepermetterebbe divalutare laprogressione delle legislazioni
sociali ,inparticolare diprotezione sociale ,nonché iproblemi finan­
ziari chequesta evoluzione potrebbe porre ,manonpermetterebbe diindi'
viduare leragioni diquesta stessa evoluzione .
Occorre dunque completare ilBilancio mediante un'analisi
sulla rispettiva incidenza deifattori checondizionano l'evoluzione
delle spese ,onde conoscere leragioni delle divergenze edelle conver­
genze dell' evoluzione .
b/ Giàleindicazioni fornite alpunto a/dimostrano conchia­
raevidenza che ,apartire dauncerto stadio disviluppo ,ilBilancio
sociale puòdiventare unostrumento d'aiuto perprendere decisioni .Se
ilBilancio risponderà all'insieme degli orientamenti precedentemente
indicati ,esso diverrà allora unostrumento didecisione diancor miglio­
requalità ,siaalivello nazionale ,siaalivello ,comunitario .

-5- v/850/75-I
/
Infatti ,leprevisioni cheilBilancio sociale contiene ,eche
necostituiscono laparte essenziale ,mettono inluce iproblemi posti
dall' evoluzione -diversa omeno -delle spese edelle entrate incam­
posociale ,ferma restando lalegislazione inmateria .
Questi problemi saranno inseguito oggetto diunesame inco­
mune ,nelcorso delquale ciascun Stato membro indicherà lemodalità
giàdecise opreviste perdare soluzione aiproblemi incontrati .Ssxà
cosi' possibile aciascuno Stato membro ealla Commissione ditrarre
profitto daqueste esperienze e,altempo stesso ,ditrarre leconse­
guenze peraltri aspetti della politica sociale ,come peraltre poli­
tiche ,conparticolare riguardo alla politica economica efiscale .
Come giàsottolineato ,gliorientamenti suesposti possono tro­
vare concreta applicazione soltanto progressivamente vgrazie agli inse­
gnamenti chesitrarranno daiprossimi Bilanci sociali europei edal-
1*esame diciascuno diessi .

-6- ν/850/75-1
III .ORIENTAMENTI PER ILSECONDO BILANCIO SOCIALE EUROPEO
Come per ilprimo Bilancio sociale europeo ,leprevisioni del
secondo Bilancio sociale saranno formulate alegislazione costante ed
avvalendosi diuncerto numero diparametri economici edemografici .
(l) Ilsecondo Bilancio sociale europeo silimiterà -come ilprimo
Bilancio sociale -all'attuale contenuto deiConti sociali ,,checoin­
cide conquello della protezione sociale .
Giustificazione
• * ;.• r
..Per ilmomento infatti ,eda:prescindere dall' intenzione di
estendere ilcampo d'indagine ,soltanto ilsettore della protezione so­
ciale puòconsentire ,attraverso iConti sociali dell' Istituto stati­
stico delle Comunità europee ,deiraffronti abbastanza attendibili .
(2) 1Parallelamente alla preparazione delsecondo Bilancio ;sociale
èuropeo ,sicercherà diestendere ilcampo delle statistiche omogenee
adaltri settori dell' intervento sociale .L'azione siconcentrerà ,in
viaprioritaria ,sulla formazione professionale degli adulti esugli .
alloggi sociali ,settori incuigiàdamolti anni sono stati avviati
lavori alivello comunitario .
E'auspicabile chequesti lavori siano ultimati entro dueanni
affinché senepossa tener conto inunulteriore Bilancio sociale europee
Giustificazione
Tanto ilmandato delConsiglio del .novembre 1972 quanto lari­
soluzione delConsiglio delgennaio 1974 fanno menzióne dell' estensio­
nedelBilancio sociale europeo adaltri settori diversi della prote­
zione sociale edinparticolare aquelli della formazione professionale
degli adulti edegli alloggi sociali .
./

-7- V/850/75-I
(3) IlBilancio sociale europeo prenderà inconsiderazione ,insede
previsionale ,ilperiodo 1976-1930 edinsede diconsuntivo ilperiodo
&;1970-1975 »L'anno diriferimento ,sarà il1975 *
Giustificazione
.Tenuto ,conto delperiodo ditempo che ,come hadimostrato ,l'ela­
borazione delprimo Bilàncio sociale europeo ,ènecessario perl'esecu­
zione dei lavori diprevisione alivello nazionale eper l'uiiilizzazio -
nedeirelativi risultati alivello comunitario ,siritiene opportuno
che ,daunlato ,vengano scartate leprevisioni sutreanni ("breve "
medio termine )prendendo inconsiderazione unorizzonte dicinque anni
e,dall' altre ,venga mantenuto uncerto parallelismo fra leprevisioni
sociali amedio termine equelle economiche amedio termine (quarto pro­
gramma economico a.medio termine ). .;
Il1975 ©stato scelto come anno diriferimento ,sia inconsi­
derazione del fatto che' ilavori inerenti alsecondo Bilancio sociale
europeo nonpotranno raggi Tingere una fase avanzata prima della fine del
secondo trimestre 1976 ,siaperché aquesta data sipotrà disporre di
dati provvisori generali -per l'anno 1975 * '' '
(4) IBilanci sociali europei saranno elaborati ,inlinea dimassi­
ma,ogni dueanni .Tale principio troverebbe applicazione apartire dal
secondo Bilancio sociale guropeo .
Gius tificaz1one
L'attuale volume deilavori che ,pereffetto dell' elaborazione
diunBilancio sociale ,incombono tanto alle delegazioni nazionali
quanto aiservizi della Commissione ,rende poco probabile che ,entro
unospazio ditempo più omeno prevedibile ,sipossa mettere apunto
annualmente unBilancio sociale europeo ,come stabilito nelmandato del
novembre 1970 .
Ο Ο