[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 19.7.2005

COM(2005) 321 definitivo

2005/0133 (CNS)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

che consente ai paesi destinatari del futuro strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI) di beneficiare del programma per l’assistenza tecnica e lo scambio d’informazioni (TAIEX)

RELAZIONE

Il programma per l’assistenza tecnica e lo scambio d’informazioni (TAIEX) è stato istituito nel 1995 per fornire un’assistenza tecnica mirata e a breve termine ai paesi candidati dell’Europa centrale e orientale. L’iniziativa è stata concepita come uno “sportello unico” per aiutare i paesi interessati a capire ed elaborare la legislazione correlata all'adesione all’UE, nonché ad attuarla e farla rispettare. Il programma TAIEX prevede cinque servizi principali: documentazione, informazione e consulenza sulla normativa; laboratori e seminari; visite di studio presso la Commissione europea e negli Stati membri; messa a disposizione di esperti incaricati di svolgere un’attività di consulenza a favore dei paesi beneficiari e, infine, banche dati sull’assistenza tecnica fornita e i risultati ottenuti.

Come indicato nel documento di strategia adottato dalla Commissione nel maggio 2004, la politica europea di vicinato (PEV) intende condividere i vantaggi dell’allargamento dell’UE del 2004 con i paesi limitrofi e avvalersi di alcuni degli strumenti utilizzati e dell’esperienza acquisita durante il processo di allargamento per avvicinare i paesi partner all'UE, al fine di ottenere una graduale integrazione economica e una maggiore integrazione politica.

Sia il documento di strategia che i piani d’azione della politica europea di vicinato propongono di estendere il programma TAIEX ai paesi interessati dalla PEV.

Se la Russia non rientra ufficialmente nella PEV, le tabelle di marcia (road map) recentemente adottate per la creazione di quattro spazi comuni tra l'UE e la Russia fissano obiettivi analoghi a quelli della PEV, vale a dire intensificare la collaborazione e perseguire la convergenza normativa e il ravvicinamento legislativo. Inoltre, la Russia potrà beneficiare dei finanziamenti che verranno messi a disposizione dal futuro strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI).

L’obiettivo della proposta di decisione del Consiglio è quindi consentire ai paesi partner della PEV, in particolare quelli che hanno avviato piani d'azione PEV e la Russia, di accedere al programma TAIEX in condizioni analoghe a quelle dei paesi che rientrano nei regolamenti PHARE, CARDS e per la Turchia. TAIEX è attuato conformemente all’articolo 54, paragrafo 2, del regolamento finanziario, che, a determinate condizioni, consente l’esecuzione del bilancio comunitario in modo centralizzato indiretto. Le condizioni per la delega delle funzioni d’esecuzione a organismi nazionali pubblici o a enti con compiti di servizio pubblico, figurano all’articolo 54, paragrafo 2, lettera c), secondo cui la Commissione può “affidare funzioni implicanti l’esercizio di potestà pubbliche e in particolare funzioni d'esecuzione di bilancio (…) ad organismi nazionali pubblici o a entità di diritto privato investiti di attribuzioni di servizio pubblico che presentano sufficienti garanzie finanziarie nelle condizioni previste dalle modalità d'esecuzione”.

Tuttavia, “questi organismi possono essere incaricati di funzioni di esecuzione unicamente se l'atto di base del programma o dell'azione di cui trattasi prevede la possibilità di delega e i criteri di selezione delle entità in questione (…)”. Né il regolamento (CE) n. 1488/1996 del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativo a misure d'accompagnamento finanziarie e tecniche a sostegno della riforma delle strutture economiche e sociali nel quadro del partenariato euromediterraneo (MEDA)[1], né il regolamento (CE, Euratom) n. 99/2000 del Consiglio, del 29 dicembre 1999, relativo alla prestazione di assistenza agli Stati partner dell'Europa orientale e dell'Asia centrale (TACIS)[2] contengono disposizioni in tal senso.

Una gestione centralizzata indiretta è comunque già stata attivata per i programmi PHARE e CARDS (regolamento n. 2257/2004 del Consiglio[3]) e una proposta analoga è stata fatta per l’assistenza finanziaria di preadesione a favore della Turchia[4]. Anche il nuovo strumento di assistenza preadesione (IPA) e il nuovo strumento di vicinato e partenariato (ENPI), attualmente in fase di proposta, autorizzano la gestione centralizzata indiretta.

Pertanto, la decisione del Consiglio proposta fornisce una soluzione temporanea e una valida base giuridica fino a quando le azioni TAIEX potranno essere finanziate nel quadro dell’ENPI, ovvero dal 2007 in poi. Un importo di 4 milioni di euro, da imputare in parti uguali alle rispettive line di bilancio regionali dovrebbe essere sufficiente.

Dal momento che le attività TAIEX riguardano esclusivamente la collaborazione tecnica con paesi terzi, la base giuridica della decisione è data dall’articolo 181 a del trattato CE. Infine, sebbene una parte rilevante della azioni previste dal regolamento (CE, Euratom) n. 99/2000 interessino il trattato Euratom, si propone di limitare il ricorso al programma TAIEX a funzioni che rientrano nell’ambito del trattato CE.

2005/0133 (CNS)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

che consente ai paesi destinatari del futuro strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI) di beneficiare del programma per l’assistenza tecnica e lo scambio d’informazioni (TAIEX)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 181 a, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione[5],

visto il parere del Parlamento europeo[6],

considerando quanto segue:

(1) Nel campo degli aiuti di preadesione, la gestione centralizzata indiretta si è rivelata negli anni passati uno strumento valido, specie riguardo alle attività dell’Ufficio per l’assistenza tecnica e lo scambio d’informazioni (TAIEX).

(2) Come indicato nel documento di strategia adottato dalla Commissione nel maggio 2004, la politica europea di vicinato (PEV) intende condividere i vantaggi dell’allargamento dell’UE del 2004 con i paesi limitrofi e avvalersi di alcuni degli strumenti utilizzati e dell’esperienza acquisita durante il processo di allargamento per avvicinare all'UE i paesi partner, al fine di ottenere una graduale integrazione economica e una maggiore integrazione politica. I paesi interessati dalla politica europea di vicinato dovrebbero pertanto poter beneficiare del programma TAIEX.

(3) In occasione del 15° vertice UE-Russia, tenutosi il 10 maggio 2005, le due parti hanno adottato alcune tabelle di marcia per la creazione di quattro spazi comuni tra l'UE e la Russia, che fissano obiettivi analoghi a quelli della PEV, vale a dire intensificare la cooperazione e perseguire la convergenza normativa e il ravvicinamento legislativo.

(4) La Russia potrà beneficiare dei finanziamenti che verranno messi a disposizione dal futuro strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI).

(5) L’articolo 54, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[7] (in appresso “il regolamento finanziario”) autorizza l’esecuzione del bilancio comunitario in modo centralizzato indiretto e ne stabilisce le condizioni specifiche, purché l'atto di base del programma preveda tale possibilità.

(6) Poiché occorre armonizzare l’assistenza fornita dal programma TAIEX, è necessario che la presente decisione segua lo stesso approccio del regolamento (CEE) n. 3906/1989 del Consiglio, del 18 dicembre 1989, relativo all'aiuto economico a favore della Repubblica di Ungheria e della Repubblica popolare di Polonia (PHARE)[8], del regolamento (CE) n. 2666/2000 del Consiglio, del 5 dicembre 2000, relativo all'assistenza all'Albania, alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia, alla Repubblica federale di Jugoslavia e all'ex Repubblica jugoslava di Macedonia (CARDS)[9], e del regolamento (CE) n. 2500/2001 del Consiglio, del 17 dicembre 2001, relativo all'assistenza finanziaria preadesione per la Turchia[10].

(7) Parte delle azioni previste dal regolamento (CE, Euratom) n. 99/2000 rientrano nel campo d’applicazione del trattato Euratom. Tali azioni non sono prese in considerazione dalla presente decisione.

(8) La base giuridica più appropriata ai fini dell’adozione della presente decisione è l’articolo 181 a del trattato CE,

DECIDE:

Articolo 1

La presente decisione intende consentire ai paesi destinatari del futuro strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), specie quelli che hanno avviato piano d’azione o tabelle di marcia, di beneficiare dell’aiuto prestato dall’Ufficio per l’assistenza tecnica e lo scambio d’informazioni (TAIEX), il quale fornirà un’assistenza tecnica mirata per aiutare i paesi partner a capire ed elaborare la legislazione connessa ai piani d’azione, nonché ad attuarla e farla rispettare.

Articolo 2

Ai fini dell’attuazione del regolamento (CE) n. 1488/96 del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativo a misure d'accompagnamento finanziarie e tecniche a sostegno della riforma delle strutture economiche e sociali nel quadro del partenariato euromediterraneo (MEDA)[11] e del regolamento (CE, Euratom) n. 99/2000 del Consiglio, del 29 dicembre 1999, relativo alla prestazione di assistenza agli Stati partner dell'Europa orientale e dell'Asia centrale (TACIS)[12], la Commissione può, ai sensi dell’articolo 54, paragrafo 2, del regolamento finanziario, decidere di affidare funzioni implicanti l’esercizio di potestà pubbliche e in particolare funzioni d’esecuzione di bilancio derivanti dalla presente decisione[13], [14], all’organismo che mette in atto il programma TAIEX a norma del regolamento (CEE) n. 3906/1989 del Consiglio, del 18 dicembre 1989, relativo all'aiuto economico a favore della Repubblica di Ungheria e della Repubblica popolare di Polonia (PHARE)[15], del regolamento (CE) n. 2666/2000 del Consiglio, del 5 dicembre 2000, relativo all'assistenza all'Albania, alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia, alla Repubblica federale di Jugoslavia e all'ex Repubblica jugoslava di Macedonia (CARDS)[16] e del regolamento (CE) n. 2500/2001 del Consiglio, del 17 dicembre 2001, relativo all'assistenza finanziaria preadesione per la Turchia[17]. La presente decisione non si applica alle azioni attuate nel quadro del regolamento (CE, Euratom) n. 99/2000 che rientrano nell’ambito del trattato Euratom.

Articolo 3

Le attività autorizzate dalla presente decisione sono finanziate dalla linea di bilancio 19.06.01. “Assistenza agli Stati partner dell’Europa orientale e dell’Asia centrale” e dalla connessa linea di bilancio 19.01.04.07 per le spese amministrative, nonché dalla linea di bilancio 19.08.02.01 “MEDA (misure di accompagnamento alle riforme delle strutture economiche e sociali dei paesi terzi mediterranei)” e della connessa linea di bilancio 19.01.04.06 per le spese amministrative.

Fatto a Bruxelles, il

Per il Consiglio

Il Presidente

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL :

Council Decision enabling countries covered by the European Neighbourhood Policy (ENP) to benefit from the Technical Assistance and Information Exchange Programme (TAIEX)

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Policy Area External Relations

Activity 19.06 "Relations with Eastern Europe, Caucasus and Central Asian Republics (EECCA)"

Activity 19.08 "Relations with the Middle East and South Mediterranean"

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- BA lines)) including headings:

The Council Decision will be financed from the funds available for the following budget lines:

- Budget line 19.06.01 Assistance to partner countries in Eastern Europe and Central Asia and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.07

- Budget line 19.08.02.01 MEDA (measures to accompany the reforms to the economic and social structures in the Mediterranean non-member countries) and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.06.

3.2. Duration of the action and of the financial impact:

2005/2006 for commitments, 2005-2007 for implementation.

3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Operational expenditure[19] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[20] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

4.1.2. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) for budget line 19.08.02

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | Year 2005 | 2006 | 2007 | Total |

Operational expenditure[21] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[22] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0.1 | 0.5 | 0.2 |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | E | 0 | 0 | 0 |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 0.5 | 3.2 | 0.2 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 0.3 | 2.5 | 1.2 |

4.1.3. Compatibility with Financial Programming

Proposal is compatible with existing financial programming.

4.1.4. Financial impact on Revenue

Proposal has no financial implications on revenue.

4.2. Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) – see detail under point 8.2.1.

Annual requirements | 2005 | 2006 | 2007 |

Total number of human resources | 1.5 | 8 | 3 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

The European Neighbourhood Policy’s (ENP) objective, as stated in the Commission’s Strategy Paper adopted in May 2004, is to share the benefits of the EU’s 2004 enlargement with neighbouring countries and to use some of the instruments and experience gained during the enlargement process to bring partner countries closer to the EU, aiming at gradual economic integration and a deepening of political integration.

Both the ENP Strategy Paper and the ENP Action Plans offer to extend TAIEX to ENP partner countries. The purpose of the proposed Council Decision is to enable ENP partner countries, in particular those with ENP Action Plans under implementation, to have access to TAIEX in the same way as the countries covered by the PHARE, CARDS and Turkey regulations.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

TAIEX is a unique and effective way of transmitting knowledge and advice on drafting and implementing EU-related legislation; the European value added is thus clear. The TAIEX management system ensures that actions financed through TAIEX are coherent with other activities.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The objective of the action is primarily to promote effective implementation of the European Neighbourhood Policy (ENP) Action Plans. The effect of the support through TAIEX will be followed up in the context of the overall reporting on the implementation of the Action Plans as well as by instrument-focused monitoring and evaluation.

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s) [23] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

ٱ Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

X National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

6. MONITORING AND EVALUATION

The implementation of this Council decision will follow the same modalities for monitoring, evaluation and antifraud measures as the TAIEX programme as a whole.

7. ANTI-FRAUD MEASURES

The accounts and operations of all activities carried out under the programme are subject to supervision and financial control by the Commission (including the European Anti-fraud Office) and the Court of Auditors. This includes measures such as ex-ante verification of tendering and contracting carried out and on-the-spot checks.

In order to ensure efficient protection of the financial interests of the Community, the Commission can conduct check-ups and inspections on site in accordance with the procedures foreseen in Council Regulation (Euratom, EC) No. 2185/96 dated November 11, 1996, concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities.

The procedures foreseen in Art. 15 § 3 of Commission Regulation No. 2222/2000 dated from June 7, 2000, on the communication in case of irregularities and putting in place a system to administrate the information in this field shall apply.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

TAIEX is a demand-driven programme based on specific requests from the beneficiary countries. The objectives that will be covered cannot be distinguished in terms of their financial costs in advance.

8.2. Administrative Expenditure

8.2.1. Number and type of human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (number of posts/FTEs) |

1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |

Executive agencies[27] |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

|

Year n |Year n+1 |Year n+2 |Year n+3 |Year n+4 |Year n+5

and later |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions | | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[28] | | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)

| | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | | | | | | | | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] GU L 189 del 30.7.1996, pagg. 1-9.

[2] GU L 12 del 18.1.2000, pagg. 1-9.

[3] GU L 389 del 30.12.2004, pag. 1.

[4] COM(2004) 814 definitivo.

[5] GU C [...] del […], pag. […].

[6] GU C […] del […], pag. […].

[7] GU L 248 del 16.9.2002, pag.1.

[8] GU L 375 del 23.12.1989, pag. 11; regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2257/2004 (GU L 389 del 30.12.2004, pag. 1).

[9] GU L 306 del 7.12.2000, pag. 1; regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 2257/2004 (GU L 389 del 30.12.2004, pag. 1).

[10] GU L 342 del 27.12.2001, pag. 1; regolamento modificato da ultimo dal regolamento [...].

[11] GU L 189 del 30.7.1996, pagg. 1-9.

[12] GU L 12 del 18.1.2000, pagg. 1-9.

[13] GU L 248 del 16.9.2002, pag.1.

[14] GU L 248 del 16.9.2002, pag.11. regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2257/2004 (GU L389 del 30.12.2004, pag. 1).

[15] GU L 375 del 23.12.1989, pag. 11; regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2257/2004 (GU L389 del 30.12.2004, pag. 1).

[16] GU L 306 del 7.12.2000, pag. 1; regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 2257/2004 (GU L 389 del 30.12.2004, pag. 1).

[17] GU L 342 del 27.12.2001, pag. 1; regolamento modificato da ultimo dal regolamento [...].

[18] Differentiated appropriations

[19] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[20] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[21] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[22] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[23] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[24] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[25] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[26] Cost of which is included within the reference amount

[27] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[28] Specify the type of committee and the group to which it belongs.