Risoluzione sulla relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sul coordinamento delle attività a favore delle piccole e medie imprese (PMI) e dell'artigianato (1997) (COM(97)0610 C4-0019/98)



Gazzetta ufficiale n. C 359 del 23/11/1998 pag. 0098



A4-0359/98 Risoluzione sulla relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sul coordinamento delle attività a favore delle piccole e medie imprese (PMI) e dell'artigianato (1997) (COM(97)0610 - C4-0019/98) Il Parlamento europeo, - vista la relazione della Commissione sul coordinamento delle attività a favore delle piccole e medie imprese (PMI) e dell'artigianato 1997 (COM(97)0610 - C4-0019/98) - vista la proposta di risoluzione, a norma dell'articolo 45, paragrafo 2 del regolamento, dell'on. Robles Piquer sul certificato di qualità europeo (B4-0106/98), - vista la proposta di risoluzione, a norma dell'articolo 45, paragrafo 2 del regolamento, della on. Ferrer sulle piccole e medie imprese (B4-0430/98), - visto il suo parere del 19 settembre 1996 sulla proposta di decisione del Consiglio relativa al terzo programma pluriennale per le PMI nell'Unione europea (1997-2000) (COM(96)0098 - C4-0232/96 - 96/0087(CNS)) ((GU C 320 del 28.10.1996, pag. 153.)), - vista la sua risoluzione del 24 aprile 1997 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su un programma integrato a favore delle piccole e medie imprese e dell'artigianato (COM(96)0329 - C4-0490/96) ((GU C 150 del 19.5.1997, pag. 47.)), - vista la sua risoluzione del 18 settembre 1997 sulla quarta relazione annuale dell'Osservatorio europeo delle PMI (1996) (C4-0292/97) ((GU C 304 del 6.10.1997, pag. 134.)), - visto il suo parere del 1° aprile 1998 sulla proposta di decisione del Consiglio recante misure di assistenza finanziaria a favore di piccole e medie imprese innovatrici e creatrici di posti di lavoro - Iniziative per la crescita e l'occupaione (COM(98)0026 - C4-0138/98 - 98/0024(CNS)) ((GU C 138 del 4.5.1998, pag. 93.)), - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e della commissione per la politica regionale (A4-0359/98), A. considerando che le PMI coprono il 99,8% delle imprese che non fanno parte del settore primario e offrono lavoro al 66% della popolazione attiva ((Quinta relazione annuale 1997 dell'Osservatorio europeo per le PMI.)), B. considerando che le PMI offrono un posto di lavoro a un numero relativamente elevato di donne, giovani e persone con un basso livello di qualificazione. C. considerando che le PMI offrono un contributo alla democrazia economica, alla ripartizione del rischio e alla distribuzione di prodotti e servizi in ambienti rurali, D. considerando che il coordinamento delle attività a favore delle PMI e dell'artigianato ha una doppia finalità, da un lato, l'integrazione della dimensione PMI nella politica comunitaria e, dall'altro, il rafforzamento della partecipazione delle PMI ai programmi comunitari, E. considerando che la politica delle PMI è in larga misura di competenza degli Stati membri e che pertanto essa deve essere coordinata non soltanto all'interno (tra i servizi della Commissione) ma anche all'esterno (con e tra gli Stati membri, reciprocamente), F. considerando che la relazione poggia su due pilastri: - miglioramento del contesto in cui operano le PMI dal punto di vista amministrativo, giuridico, finanziario, fiscale e sociale; - programmi e misure a sostegno delle PMI (accesso al finanziamento e al credito, sostegno strutturale e innovazione, ricerca e sviluppo, sostegno all'europeizzazione e internazionalizzazione, rafforzamento della competitività, promozione dello spirito di impresa, sostegno di specifici gruppi), G. considerando di aver già avuto, a più riprese, l'occasione di esprimersi sui diversi aspetti della politica delle PMI e di non aver cambiato in maniera sostanziale la sua posizione al riguardo, 1. accoglie con favore la relazione della Commissione all'esame, che offre un quadro ampio ed esaustivo della politica comunitaria nel settore delle PMI; 2. plaude alla pubblicazione di tale relazione nella pratica forma di fascicolo e insiste affinché essa abbia un'ampia diffusione e possa in tal modo contribuire all'informazione delle PMI e sulle PMI; 3. sostiene che le piccole e medie imprese non sono grandi imprese in formato tascabile, ma presentano caratteri specifici di cui la politica deve tener conto; 4. concorda totalmente con la Commissione nel ritenere che le proposte legislative concernenti la vita delle aziende devono essere considerate dal punto di vista delle piccole imprese e che le organizzazioni rappresentative delle PMI devono essere consultate in fase di elaborazione delle proposte stesse in modo sistematico e adeguato; Delimitazione del campo di applicazione 5. esprime il suo apprezzamento per la raccomandazione della Commissione, del 3 aprile 1996, relativa alla definizione delle piccole e medie imprese ((GU L 107 del 30.4.1996, pag. 4.)), che stabilisce una distinzione precisa tra medie imprese, piccole imprese e micro imprese, ed è convinto al riguardo che l'uso sistematico di tale definizione rafforzerà la coesione, l'efficacia e la trasparenza di tutte le azioni in loro favore; 6. constata che tale definizione non è ancora impiegata in tutti i programmi (ad esempio, nel quadro dei Fondi strutturali), ovvero proprio in quei programmi per i quali si rileva una scarsa partecipazione delle PMI; 7. insiste affinché gli aiuti alle PMI continuino a rappresentare una priorità nel periodo di programmazione 2000-2006 e confida nella possibilità che la Commissione nelle sue proposte per tale periodo utilizzi la definizione contenuta nella sua stessa raccomandazione e che siano formulati obiettivi quantificabili e verificabili sulla partecipazione delle PMI a tali programmi; Fonti di informazione, consultazione e concertazione 8. sottolinea l'esigenza che ai diversi livelli di programmazione politica si disponga di informazioni adeguate sulle PMI e esprime soddisfazione a tale riguardo per i dati forniti dal Sistema statistico europeo per le PMI e dall'Osservatorio europeo per le PMI; 9. sostiene che tali dati, di carattere teorico, devono essere integrati con esperienze e constatazioni tratte dalla pratica e rinvia a tale riguardo alla miniera di informazioni di cui dispongono le organizzazioni PMI e i centri EURO-INFO; 10. ribadisce che una politica delle PMI attendibile, in generale, e una politica sociale efficace, in particolare, impongono che anche le organizzazioni rappresentative delle PMI siano coinvolte in ciascuna fase del dialogo sociale europeo; 11. si compiace del fatto che, su insistenza di questo Parlamento, la Commissione abbia annunciato uno studio sul grado di rappresentatività delle parti sociali europee attualmente coinvolte nel dialogo sociale; constata tuttavia che tale annuncio è già stato fatto nel contesto della comunicazione della Commissione, del 18 settembre 1996, sull'andamento e sul futuro del dialogo sociale a livello comunitario (COM(96)0448) e lamenta che nella seconda comunicazione della Commissione, del 20 maggio 1998, che adegua e promuove il dialogo sociale a livello comunitario (COM(98)0322) non sia stato ancora possibile comunicare alcun risultato; 12. invita la Presidenza austriaca del Consiglio a condurre a buon termine l'impegno di Cardiff relativo all'organizzazione di una riunione di studio delle parti sociali e dei rappresentanti delle PMI sul miglioramento del dialogo sociale europeo; Contesto in cui operano le PMI 13. appoggia in generale l'approccio della Commissione consistente nell'incitare gli Stati membri, attraverso raccomandazioni, comunicazioni e scambi di migliori prassi, a promuovere un migliore clima imprenditoriale e strutture pubbliche più consone; 14. sollecita, nel rispetto delle competenze e del principio di sussidiarietà, la presentazione, ove necessario, di proposte per misure vincolanti e plaude a tale riguardo alla proposta di direttiva sui termini di pagamento come ad un buon esempio da seguire; 15. sottolinea l'esigenza che, nei settori in cui l'UE non ha competenza legislativa ma si limita ad applicare un coordinamento esterno, la Commissione, se necessario, possa indurre efficacemente gli Stati membri ad apportare le modifiche necessarie per consentire alle PMI di raccogliere in forme tangibili i frutti del coordinamento; 16. chiede alla Commissione di utilizzare le relazioni concernenti gli effetti sulle PMI come una tecnica politica valida a tutti gli effetti e di riferire nel contesto della motivazione e delle sue proposte legislative se e in quale settore la relazione sugli effetti ha influito sulla proposta stessa; Programmi e misure comunitarie di sostegno alle PMI 17. constata con disappunto che le informazioni contenute nelle diverse parti del secondo capitolo della relazione sul coordinamento non sono tutte ugualmente valide; che non sempre si precisa in quale misura le PMI beneficiano effettivamente delle misure loro destinate e di quali imprese (suddivise per dimensioni e settori) si tratta; 18. lamenta a tale riguardo la mancanza di dati nella parte della relazione concernente gli aiuti regionali e in varie sottosezioni del paragrafo sul finanziamento e l'accesso ai crediti delle PMI; 19. ritiene di poter plaudere alla relazione dettagliata del paragrafo concernente il rafforzamento della competitività e la partecipazione ai programmi RES e di poter constatare, sulla base della relazione sul coordinamento, che in questo modo si è imboccata la strada giusta; è indotto non di meno dalla relazione annuale della Corte dei Conti per il 1996 del 18 novembre 1997 ((GU C 348 del 18.11.1997.)), secondo cui i dati forniti dalla Commissione non sono affidabili, a chiedere alla Commissione di riesaminare le sue relazioni e la sua politica e a migliorare il coordinamento tra le diverse direzioni generali; 20. prende atto delle attività volte a promuovere l'introduzione di sistemi di gestione ambientale nelle PMI, ma constata nel contempo che purtroppo non viene valutato in che misura tali provvedimenti contribuiscono al rispetto degli obblighi del trattato relativi all'integrazione della politica ambientale nella politica in materia di PMI; 21. sottolinea l'importanza di una buona formazione tanto dei datori di lavoro che dei lavoratori nel settore delle PMI e confida nella possibilità che la dimensione delle PMI sia integrata in modo adeguato in tutti i programmi e in tutte le misure attinenti alla formazione; Conclusioni 22. invita la Commissione a tener conto nelle prossime relazioni sul coordinamento, dove necessario, e nell'ambito delle sue politiche, dei punti che precedono; 23. rinvia all'articolo 6 della decisione 97/15/CE del Consiglio relativa a un terzo programma pluriennale perr le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) ((GU L 6 del 10.1.1997, pag. 25.)), in cui la Commissione è invitata espressamente a presentare entro fine marzo 1999, una relazione di valutazione esterna sulla politica delle PMI per verificare se gli obiettivi originari del terzo programma pluriennale siano stati raggiunti, tenendo conto di un'analisi costi/benefici, e di tutte le proposte che essa giudica necessarie alla luce di tale valutazione;24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alle parti sociali europee, compresa la rappresentanza specifica delle PMI.