COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92) 426 def. 
Bruxelles, 9 ottobre 1992 
PROPOSTA DI 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 92/12/CEE del Consiglio 
del 25 febbraio 1992 relativa al regime generale, alla detenzione 
alla circolazione e ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
I. INTRODUZIONE 
1. Con la proposta di direttiva che qui si presenta si intendono 
semplificare e precisare - lasciando inalterati struttura e contenuto 
( 1 ) del provvedimento - alcuni articoli della direttiva 92/12/CEE v ' del 
Consiglio, del 25 febbraio 1992, relativa al regime generale, alla 
detenzione, alla circolazione e ai controlli dei prodotti soggetti ad 
accisa. 
II. PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
2. L'articolo 1 della presente proposta chiarisce che alcuni territori 
degli Stati membri verranno trattati, ai fini fiscali, come paesi 
terzi. 
3. L'articolo 2 della proposta chiarisce semplicemnte il testo del 
provvedimento per renderlo più comprensibile. 
4. L'articolo 3, lettera a) della proposta precisa che la circolazione 
intracomunitaria dei prodotti soggetti ad un'accisa ad aliquota zero 
avviene fra depositi fiscali in modo da garantire che questi prodotti 
si trovino sotto il regime della circolazione previsto dalla direttiva 
92/12/CEE. 
5. L'articolo 3, lettera b) e l'articolo 4 della proposta fissano un 
quadro giuridico per sottoporre al comitato delle accise progetti di 
semplificazione di natura puramente tecnica che tengono conto delle 
specificità di taluni tipi di circolazione di prodotti soggetti ad 
accisa, con particolare riguardo per il cambiamento del destinatario e 
per la verifica, da parte dello speditore, dello status del 
destinatario. 
6. Per semplificare le procedure amministrative, l'articolo 5, lettera a) 
della proposta prevede che l'obbligo di utilizzare un documento 
d'accompagnamento non sussiste quando si faccia uso di procedure 
informatizzate. 
(1) GU L 76 del 23.3.1992 
7. L'articolo 5, lettera d) della proposta prevede che, qualora la 
spedizione dei prodotti soggetti ad accisa dia luogo ad una 
dichiarazione di vincolo al regime del transito comunitario interno 
mediante il documento amministrativo unico, questo documento abbia la 
stessa efficacia giuridica del documento di accompagnamento per le 
accise istituito dall'articolo 18 della direttiva 92/12/CEE. Questa 
disposizione consente di evitare sostituzioni di documenti e quindi di 
semplificare le procedure documentali quando i prodotti soggetti ad 
accisa circolino fra gli Stati membri transitando per i paesi 
dell'EFTA. 
8. In tema di prodotti soggetti ad un'accisa ad aliquota zero, 
l'articolo 6 della proposta prevede che, quando essi non giungano a 
destinazione, la riscossione dell'accisa sia effettuata dallo Stato 
membro di destinazione qualora non sia possibile stabilire il luogo in 
cui l'irregolarità o l'infrazione si è verificata. 
9. L'articolo 7 della proposta precisa che le misure necessarie per 
l'applicazione degli articoli 15 e 15bis della direttiva 92/12/CEE sono 
adottate secondo la procedura di cui all'articolo 24, paragrafi 3 e 4 
della medesima direttiva. 
10. L'articolo 8 della proposta prevede infine che i prodotti soggetti ad 
accisa che si trovano vincolati ad un regime sospensivo (fiscale o 
doganale) anteriormente alle ore 24 del 31 dicembre 1992 si presumono, 
dopo questa data, vincolati ad un regime di sospensione dei diritti di 
accisa. 
PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 92/12/CEE del Consiglio 
del 25 febbraio 1992 relativa al regime generale, alla detenzione, 
alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 99, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo * ', 
visto il parere del Comitato economico e sociale v ', 
considerando che, allo scopo di dare piena afficacia alle disposizioni 
della direttiva 92/12/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1992 è necessario 
precisare quali siano i territori degli Stati membri che, ai fini fiscali, 
devono essere trattati come paesi terzi, 
considerando che occorre precisare che la circolazione intracomunitaria dei 
prodotti soggetti ad accisa ad aliquota zero si effettua anche fra depositi 
fiscali; 
considerando che è opportuno sottoporre al comitato delle accise progetti 
di semplificazione di carattere puramente tecnico riguardanti in 
particolare il cambiamento del destinatario, e la verifica, ad opera dello 
speditore, dello status del destinatario; 
considerando che è opportuno non fare uso del documento di accompagnamento 
quando si ricorra a procedure informatizzate per semplificare le procfedur» 
fimmin ist raLive; 
considerando che quando la spedizione dei prodotti soggetti ad accisa dà 
luogo ad una dichiarazione di vincolo al regime del transito comunitario 
interno mediante il documento amministrativo unico è opportuno disporre che 
quest'ultimo faccia le veci del documento d'accompagnamento richiesto in 
materia di accise in modo da semplificare le procedure documentali; 
(1) 
(2) 
t> 
considerando che, per i prodotti soggetti ad accisa ad aliquota zero che 
non arrivano a destinazione, è opportuno che la riscossione dell'accisa 
venga effettuata dallo Stato membro di destinazione quando non sia 
possibile stabilire il luogo in cui è stata commessa l'infrazione o 
1 ' irregolarità; 
considerando che per l'applicazione degli articoli 15 e 15bis della 
direttiva 92/12/CEE è necessario ricorrere alla procedura di cui 
all'articolo 24, paragrafi 3 e 4 della stessa direttiva; 
considerando, infine che,.è opportuno disporre, per i prodotti soggetti ad 
accisa che nel 1992 sono sottoposti ad un regime di sospensione, che questi 
prodotti vengano assoggettati al regime di sospensione dei diritti di 
accisa dopo tale data, se il regime di sospensione non è stato appurato; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
All'articolo 5, paragrafo 2 della direttiva 92/12/CEE, dopo le parole 
"paesi terzi" è aggiunta la frase "o territori di cui all'articolo 2, 
paragrafi 1, 2 e 3 o dalle Isole Normanne". 
Articolo 2 
All'articolo 7, paragrafo 2 della direttiva 92/12/CEE, dopo le parole "sono 
forniti", sono soppresse le parole "destinati ad essere forniti" e sono 
aggiunte le parole "o destinati ad essere forniti all'interno di un altro 
Stato membro". 
Articolo 3 
L'articolo 15 della direttiva 92/12/CEE è modificato come segue: 
a) al paragrafo 1 è aggiunto il seguente comma: 
"Le disposizioni del primo comma si applicano, in quanto compatibili, 
alla circolazione intracomunitaria dei prodotti soggetti ad accisa ad 
aliquota zero." 
b) E aggiunto il paragrafo seguente: 
"5. Allo scopo di tener conto di caratteristiche specifiche di alcuni 
modi di circolazione di prodotti soggetti ad accisa, è opportuno 
derogare ad alcune disposizioni del Titolo III della presente 
direttiva, con particolare riferimento alle disposizioni in materia di 
cambiamento di destinatario. 
Le modalità e le formalità relative ad alcune modificazioni, in 
particolare al cambiamento del destinatario, sono definite secondo la 
procedura di cui all'articolo 24." 
Articolo 4 
Nel Titolo ITI della direttiva 92/12/CEE è aggiunto il nuovo articolo 15 
bis: 
"Articolo 15 bis 
Le modalità mediante le quali gli operatori e le autorità competenti 
possono avere la possibilità di verificare lo status del destinatario in 
ordine al regime di circolazione dei prodotti soggetti ad accisa sono 
definite secondo la procedura di cui all'articolo 24". 
Articolo S 
L'articolo 18, della direttiva 92/12/CEE è modificato come segue: 
a) al paragrafo 1, prima frase, le parole "nonostante l'eventuale uso" 
sono sostituite dalle parole "nei casi in cui non si faccia uso"; 
b) al paragrafo 1, dopo le parole "Stati membri", sono inserite le parole 
seguenti: "compresa la circolazione per via marittima diretta da un 
porto comunitario ad un altro porto comunitario"; 
e) al paragrafo 1, ultima frase, dopo le parole "di tale documento" è 
aggiunto il testo seguente: "nonché le modalità in base alle quali il 
documento di accompagnamento viene sostituito da una procedura 
informatizzata. 
d) è aggiunto il nuovo paragrafo Ibis: 
"Ibis. Quando la spedizione di prodotti soggetti ad accisa fra Stati 
membri attraverso i paesi dell'EFTA dà luogo ad una dichiarazione di 
vincolo al regime di transito comunitario interno per mezzo del 
documento amministrativo unico, questo documento fa le veci del 
documento per le accise di cui al primo comma. 
In tale ipotesi: 
- occore indicare chiaramente nel documento amministrativo unico che si 
tratta di una spedizione di prodotti soggetti ad accise; 
- un esemplare del documento amministrativo unico, con le annotazioni, 
deve essere rispedito dal destinatario per 1'appuramento secondo le 
modalità indicate all'articolo 19". 
ì 
Articolo 6 
All'articolo 20, paragrafo 3 della direttiva 92/12/CEE, dopo l'ultima frase 
è aggiunta la frase seguente: 
"Tuttavia, nel caso in cui lo Stato membro di partenza applichi un'accisa 
ad aliquota zero su prodotti che non arrivano a destinazione e quando non 
sia possibile stabilire il luogo in cui l'infrazione o l'irregolarità sono 
state commesse, l'infrazione o l'irregolarità si presumono commesse nello 
Stato membro di destinazione che procede alla riscossione dei diritti 
d'accisa all'aliquota in vigore alla data in cui i prodotti sono stati 
spediti." 
ftrtJ-ÇOlo 7 
All'articolo 24, paragrafo 2, della direttiva 92/12/CEE, dopo le parole 
"articoli 7", sono aggiunte le parole "15 e 15 bis". 
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Articolo 8 
Nel Titolo VII della direttiva 92/12/CEE è aggiunto un nuovo 
articolo 26 bis: 
"Articolo 26 bis 
I prodotti soggetti ad accisa che, anteriormente al 1 gennaio 1993, si 
trovano in un regime di sospensione diverso da quello di cui 
all'articolo 5, paragrafo 2 e all'articolo 18, paragrafo 1 bis e per i 
quali tale regime non sia stato appurato si considerano vincolate, dopo 
tale data, al regime sospensivo dei diritti di accisa. 
Quando si tratta del regime sospensivo di transito comunitario interno, le 
disposizioni vigenti al momento in cui i prodotti sono stati vincolati al 
regime suddetto continuano ad essere d'applicazione per tutto il periodo in 
cui i prodotti vi restano assoggettati e ne determinano la durata. 
Quando si tratta di un regime sospensivo nazionale, gli Stati membri 
determinano le condizioni e le formalità cui è subordinato, dopo il 
1 gennaio 1993, l'appuntamento di tale regime sospensivo". 
' ,t;,gCHEDA FINANZIARIA 
L'applicazione della presente proposta di direttiva non determinerà alcun 
aumento delle risorse proprie della Comunità. 
A'I 
SCHEDA D'IMPATTO SULLE PMI E L'OCCUPAZIONE 
La presente proposta di direttiva, che modifica la direttiva 92/12/CEE del 
Consiglio del 25 febbraio 1992 relativa al regime generale, alla 
detenzione, alla circolazione e ai controlli dei prodotti soggetti ad 
accisa, è necessaria ai fini della soppressione delle frontiere fiscali e 
da parte integrante dei provvedimenti da adottare per il completamento del 
mercato interno. 
1. Obblighi amministrativi per le imprese che scaturiscono 
dall'applicazione della presente direttiva: 
- nessuno. 
2. Quali sono i vantaggi che ne derivano per le imprese? 
- vantaggi amministrativi nel caso di cambiamento di destinatario; 
- possibilità per lo speditore di verificare lo status del 
»lf:;t i ii.iL.-i i* io. 
3. Quali inconvenienti — sotto il profilo di un aggravarsi dei costi - può 
determinare -il provvedimento? 
.-.-. l'applicazione della presente direttiva non provocherà spese 
supplementari per le imprese. 
4. Effetti sull'occupazione: 
- nessuno. 
5. Le parti sociali non sono state consultate. 
-6. Una impostazione diversa che comporti minori vincoli per le imprese nom 
è ipotizzabile in relazione alla soppressione della frontiere fiscali. 

ISSN 0254-1505 
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N. di catalogo : CB-CO-92-441-IT-C 
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1^2985 Lussemburgo