ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 255 
 
 
 
Vol. 1984/0 120 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 255 def.  
Bruxelles, 18 maggio 1984
Seconda relazione della  
COMMISSIONE AL CONSIGLIO
sullo stato di avanzamento del secondo programma comune  
di scambi di giovani lavoratori
COM(84) 255 def.

"r'·' SECONDA RELAZIONE DELLA COMMISSIONE
AL CONSIGLIO SULLO STATO DI AVANZAMENTO DEL SECONDO PROGRAMMA 
COMUNE DI SCAMBI DI GIOVANI LAVORATORI
INDICE
PARTE I INTRODUZIONE Paragrafo 1
PARTE II ASPETTI PRATICI
Breve descrizione del Programma 
Numero di partecipanti 
Organismi promotori 
Coordinatori nazionali 
Scambi di breve e di lunga durata 
Formazione linguistica 
Distribuzione geografica 
Distribuzione settoriale 
Informazioni sulla Comunità 
Contributi della Comunità 
(Allegati)Paragrafi 2 - 4
5
6
7
8 
9
10 
1 1  
12 
13
PARTE III ANALISI DELLA STRUTTURA FINANZIARIA ED AMMINISTRATIVA
Nota introduttiva " 14
Struttura amministrattiva
del programma " 15-20
Finanziamento del Programma " 21-25
Fondo sociale europeo " 26
Il contesto economico in mutamento " 27 - 31
Altre iniziative in materia di scambi " 32 - 36

PARTE IV PROTEZIONE IN MATERIA DI SICUREZZA SOCIALE
La decisione del Consiglio (articoli 5 e
Studi sull'applicazione dei regolamenti 
di sicurezza sociale
La Commissione amministrativa per la 
sicurezza dei lavoratori migranti
Lavoratori ai sensi del regolamento 
1408/71
Lavoratori che non rientrano nelle di­
sposizioni del regolamento 1408/71
Riassunto e conclusioni7) Paragrafi 37
" 38-41
” 42
" 43 - 45
" 46
" 47 - 49
PARTE V LE FUTURE AZIONI 50 - 54

PARTE I

-  1 -
PARTE I
INTRODUZIONE
1. Il presente documento è la seconda e definitiva relazione sullo stato 
di avanzamento del secondo programma comune di scambi di giovani lavoratori 
che la Commissione presenta al Consiglio conformemente all'articolo 11 della 
decisione che istituisce il programma (1).
La prima relazione (2) descrive lo sviluppo del programma dal suo 
inizio nel luglio 1979 fino alla fine del 1981 :  la presente relazione ne 
costituisce un aggiornamento e fornisce un'analisi di fatti e dati statistici 
relativi al programma facendo in particolar modo riferimento a taluni problemi 
pratici che si pongono attualmente.
Tra questi, ve ne è uno di più vasta portata che si era già manifestato 
nelle prime fasi del programma costituendo pertanto un'importante parte inte­
grante della prima relazione. La presente relazione riprende tali problemi 
riesaminandoli alla luce di tutta l'esperienza finora acquisita, formulando al 
tempo stesso alcune eventuali opzioni sulle modalità che la Commissione dovreb­
be seguire per procedere ai mutamenti necessari per il futuro sviluppo del 
programma.
La relazione termina con una breve rassegna delle azioni future da 
attuare nel campo degli scambi.
(1) CEE 79/642/EEC - GU N° L 185 del 21.7-79
(2) C0M(82) 376 DEF (adottato dal Consiglio il 10 dicembre 1982)

PARTE II

2
PARTE II 
ASPETTI PRATICI
Breve descrizione del programma
2. E' stata mantenuta la gestione decentrata del programma, esposta in 
modo esauriente nella prima relazione :  la Commissione, al centro, affida 
l'organizzazione pratica degli scambi a enti indipendenti (organismi promo­
tori), consultando al tempo stesso i competenti rappresentanti governativi 
(coordinatori nazionali) su importanti questioni riguardanti l'applicazione 
della decisione del Consiglio.
Le relazioni tra la Commissione e gli organismi promotori continuano 
ad essere disciplinate da un sistema di "convenzione" (1) che in realtà 
costituiva un documento indicante la natura, la qualità e la gestione degli 
scambi che la Commissione ritiene accettabili.
Il ruolo della Commissione ha continuato ad essere quello di stabilire 
il livello di finanziamento, approvare proposte di scambi ad essa presentate 
e predisporre orientamenti operativi conformemente alle disposizioni della 
decisione del Consiglio.
3. Brevemente, pertanto, ciò' rappresenta la struttura di base amministrativa 
in base alla quale ha funzionato il programma nell'ultimo quinquennio. I risul­
tati pratici conseguiti in base a tale struttura sono definiti qui di seguito, 
dopo un breve riferimento all'articolo 2 della decisione in base al quale sono 
definiti i criteri di ammissibilità per partecipare al programma e al livello 
del finanziamento stanziato per il programma stesso.
4. Per riassumere le disposizioni dell'articolo 2, dunque, il programma è 
destinato a giovani cittadini di uno Stato membro, di età compresa tra i 18 
e i 28 anni, in possesso di una formazione professionale di base e o di 
un'esperienza professionale pratica e che si sono inseriti nella vita attiva 
prima dei 20 anni. Esso intende in tal modo offrire possibilità di scambi
(1) Rif. art. 3i paragrafo 2, della decisione del Consiglio del 16.7.1979

- 3 -
alla più ampia categoria di giovani rispettando al tempo stesso la necessità 
di un adeguato livello di esperienza lavorativa pratica.
Nei confronti di questo obiettivo i risultati definiti qui di seguito possono 
essere considerati relativamente modesti. Tuttavia, se inquadrati nel conte­
sto degli stanziamenti di bilancio che sono stati resi disponibili per il 
programma nell'ultimo quinquennio (cfr. parte II allegato 1), la Commissione 
ritiene che rappresentano non soltanto una realizzazione notevole, ma altresì 
il quadro entro cui sviluppare un programma più ambizioso per la rimanente 
parte degli anni '80.

- 4 -
Numero di partecipanti
5. Iniziato verso la metà del 1979 il programma ha registrato un cospicuo e
costante aumento del numero di partecipanti che dagli iniziali 256 è salito a
1.205 nel 1983 (cfr. parte II, allegato 2). Si prevede che tale cifra salirà a
+_ 1.300 nel 1984, il che costituirà in realtà il punto di partenza nella nuova
Y fase d'evoluzione del programma stesso.
\
■V.
\ Nel contesto generale dell'ultimo quinquennio, il programma ha consentito l'attua­
zione di un numero di scambi appena inferiore a 4.000 (cfr. parte II, allegato 4). 
Ciò' costituisce un importante passo avanti dalla fine del primo programma (1) e 
conferma le possibilità potenziali di futuri sviluppi offerte dalle strutture 
predisposte in base all'articolo 3 della decisione.
Il compito della Commissione sarà ora di sviluppare ulteriormente tali strutture 
nell'intento di aumentare più rapidamente il livello di partecipazione al program­
ma nei prossimi anni.
Organismi promotori
6.  Avendo il compito di organizzare e attuare gli scambi, gli organismi promoto­
ri costituiscono il principale elemento nella struttura predisposta dalla Commis­
sione in base alle disposizioni dell'articolo 3.
Dovendo ben presto far fronte alle conseguenze della recessione economica, il loro 
compito non è stato facile. Nondimeno, malgrado il clima depresso in cui hanno 
dovuto operare, essi sono stati lo strumento diretto per il conseguimento del li­
vello di scambi di cui al precedente paragrafo 5. A dire il vero, se non fosse 
stato per i modesti stanziamenti di bilancio assegnati al programma (cfr. parte II, 
allegato 1), tale livello sarebbe stato molto più elevato, senza con ciò' ridurre 
la qualità degli scambi.
Dopo aver istituito organismi preposti agli scambi in otto Stati membri, la Com­
missione ha cercato di garantire l'estensione della rete per includere i paesi 
in cui finora non esiste una base strutturata.
(1) Il primo programma è stato operante dal 1964 al 1979 ed ha consentito la 
realizzazione di circa 1.500 scambi principalmente nel settore agricolo.

- 5 -
Di conseguenza, è stata conclusa una convenzione nel giugno 1983 con il 
consiglio per la gioventù danese mentre sono state coronate da successo le di­
scussioni preliminari con un potenziale promotore per la creazione di una base 
operativa di scambi in Grecia.
Precedentemente, verso la fine del 1982, le attività di scambi di un promoto­
re periferico, la Conférence Régions Periphériques Maritimi in Scozia, sono state 
trasferite con pieno successo all'Anco, l’Industrial Training Authority in Irlanda, 
in considerazione della sua incapacità, per motivi strutturali interni, di rinno­
vare la convenzione con la Commissione.
Alla fine del 1983, pertanto, la Commissione ha concluso convenzioni con cifr 
ca 13 promotori: altri due,CE ASM e CHCEE, hanno a loro volta-stipulato accordi ■  
con i  promotori esistenti. Questa posizione è esposta in modo più dettagliato nell;  
parte III nel contesto dell'analisi dell'attuale struttura amministrativa del 
programma (un elenco completo dei promotori è allegato nella parte II, allegato 
VII, mentre una descrizione generale delle loro caratteristiche e attività figura 
nella parte II, allegato 8).
Coordinatori nazionali
7. Nei confronti del ruolo primordiale dei coordinatori nazionali, la Commissione 
si è preoccupata di garantire una partecipazione ottimale nel periodo preliminare 
all'introduzione di un nuovo programma.
Di conseguenza, nel 1932 e 1983 hanno avuto luogo riunioni comuni con i  pro­
motori in uno sforzo concertato di trarre il massimo vantaggio dalla loro prezio­
sa esperienza in questo campo. Mentre l'effettiva attuazione degli scambi era di  
competenza dei promotori stessi, i  coordinatori nazionali sono stati invitati a  
considerare in quale direzione si potesse sviluppare il programma con particola­
re riferimento a provvedimenti da prendere per ottenere fonti di finanziamento  
al di fuori dell'esistente contributo comunitario.
Nel formulare in seguito le sue proposte per il futuro sviluppo del programma,  
la Commissione ha constatato che i  pareri espressi dai coordinatori nazionali so­
no stati di grande importanza; fra l'altro sono state evidenziate le difficoltà  
riscontrate dagli Stati membri nel varare una vasta azione di scambi nell'attua­
le congiuntura socio-economica.

-  6 -
Tuttavia, visto che L'articolo 50 del trattato dà agli Stati membri stessi  
La responsabilità di tale iniziativa, è chiaro che il futuro ruoLo dei coordi­
natori nazionali diventerà sempre più importante negli sforzi necessari per  
realizzare una maggiore partecipazione dei governi all'attuazione del programma.
Infatti, nell'ambito delle disposizioni dell'articolo 9 della decisione del Con­
siglio, la Commissione sta già esaminando le modalità per un consolidamento del  
dispositivo esistente mediante il quale i  rappresentanti governativi degli Stati  
membri sono consultati su tutte le questioni importanti concernenti l'applicazio­
ne della decisione e i  futuri orientamenti sui quali sviluppare il programma  
(un elenco completo degli attuali coordinatori nazionali figura nella parte II  
allegato 9).
Scambi di breve e di lunga durata
8. Come è specificato agli articoli 4 e 6-della decisione del Consiglio, gli 
scambi che hanno avuto luogo sono stati dlv-isi in programmi di breve e di lunga 
durata, ciascuno dei quali ha obiettivi specifici nell'ambito degli orientamenti 
generali di cui all'articolo 1  della decisione. I programmi di breve durata, da 
3 settimane a 3 mesi, hanno assunto la forma di visite intensive ben strutturate 
in cui sono stati presi in considerazione molti aspetti concernenti la vita e il 
lavoro nel.paese ospitante in un arco di tempo assai breve. D'altro lato, i ,  
programmi di lunga durata, dai 4 ai 16 mesi, hanno incluso un periodo di espe­
rienza lavorativa all'estero, preceduta da un corso intensivo di formazione 
linguistica, normalmente di due mesi. Sebbene.in modi diversi, entrambi i tipi 
di scambi hanno costituito un importante complemento alle qualifiche e allo 
sviluppo personale del giovane e la Commissione non ha ritenuto pertanto opportuno 
dare una maggiore importanza ad una forma piuttosto che all'altra.
Nondimeno, alla fine del 1982, si è osservato che gli scambi di lunga du­
rata avevano assorbito approssimativamente il 72% del bilancio disponibile in 
considerazione del costo prò capite nettamente più elevato. Era pertanto neces­
sario prendere alcune misure per invertire tale tendenza data l'importanza del 
rapporto costo - efficienza in un programma con fondi limitati. Di conseguenza 
sono state prese delle misure per ristabilire un equilibrio tra i due tipi di 
scambi e, come è indicato nella parte II, allegato 1, i risultati sono già mani­
festati alla fine del 1983 con una riduzione al 60% della percentuale per gli 
scambi di lunga durata.

7
E’  inoltre in questa fase che la Commissione ha incominciato a considerare le 
modalità per un eventuale sviluppo di scambi "a medio termine" finalizzati a 
ottenere un equilibrio tra gli obiettivi di programmi a lungo e a breve termine 
e, mentre questa posizione è ancora in fase di esame, è probabile che la futura 
politica in materia di contenuto dei programmi comprenderà orientamenti per 
l’attuazione di tali scambi.
Dato che un sistema di congedo di formazione negli Stati membri è tuttora in 
una fase iniziale di sviluppo, essendo i datori di lavoro restii a lasciare che 
i loro dipendenti trascorrano lunghi periodi all'estero, la Commissione ritiene 
che è ora necessario strutturare un numero maggiore di scambi per far fronte a 
esigenze settoriali specifiche. Ciò’  si verifica già in alcuni settori in cui 
un numero crescente di datori di lavoro sono disposti a consentire ai loro di­
pendenti di partecipare a programmi di scambi che offrono la possibilità di acqui­
sire un'esperienza pratica all'estero corrispondente alle esigenze del settore.
Ovviamente, la Commissione continuerà a promuovere i tipi di scambi effettuati 
negli ultimi 5 anni e non si ritiene pertanto necessario, dato il tipo di strut­
tura previsto in un prossimo futuro, modificare gli articoli H o  6 della presente 
decisione. Si darà maggior rilievo, tuttavia, al contenuto e alla progettazione 
di programmi come parte di una strategia finalizzata a sviluppare gli scambi che 
si adatti più facilmente ai mutamenti che molto probabilmente si verificheranno 
nella rimanente parte degli anni '80 (per ulteriori statistiche comparate tra 
scambi a lungo e breve termine, si consulti la parte II, allegato 3).
Formazione linguistica
9. Secondo la Commissione, il periodo di formazione linguistica propedeutico 
agli scambi di lunga durata costituisce un elemento importante nella preparazione 
del programma del tirocinante in quanto gli dà la possibilità di acquisire le 
conoscenze linguistiche necessarie oltre a consentirgli d'inserirsi nella vita 
del paese ospitante. E infatti, da una recente valutazione dell'efficacia 
della formazione linguistica nell'ultimo quinquennio, è risultato che la maggior 
parte dei partecipanti ha raggiunto un livello di conoscenze linguistiche tale 
da consentire loro di integrarsi positivamente all'inizio del loro collocamento.

-  8 -
Ciò' comprova l'efficienza dei metodi di insegnamento linguistico che sono stati 
utilizzati dai promotori, o direttamente o tramite esperti esterni.
La valutazione ha tuttavia altresi rilevato una crescente necessità di stimolare 
la promozione del linguaggio delle nuove tecnologie, di metodi di formazione ef­
ficaci, di lingue della Comunità meno utilizzate e, soprattutto, di agevolare la 
formazione linguistica, se del caso, negli scambi di breve durata.
Vi sono pertanto validi motivi che perorano a favore di una modifica delle attua­
li disposizioni dell'articolo 8 della decisione al fine di dare alla Commissione 
la necessaria flessibilità per sviluppare una coerente politica di formazione 
linguistica nel prossimo quinquennio.
Distribuzione geografica
10. Un certo squilibrio nella distribuzione geografica dei tirocinanti si è 
manifestato nel corso dello svolgimento del programma con un'eccessiva concen­
trazione della partecipazione di Stati membri che si trovano al centro della 
Comunità.
La Commissione ha pertanto preso alcune misure rettificative per ovviare a tale 
squilibrio i cui risultati hanno incominciato a manifestarsi nelle ultime fasi 
del programma (cfr. parte II allegato 4).
Nondimeno è chiaro che alcuni fattori (ad esempio, strutture in materia di scambi 
più sviluppate, desiderio di imparare una lingua della Comunità a grande diffu­
sione, facilità di accesso eco.) contribuiscono a far perdurare tale tendenza.
Di conseguenza la Commissione sta esaminando le azioni disponibili per rafforzare 
la partecipazione di regioni periferiche e ciò' costituirà un importante elemento 
nella ristrutturazione delle misure in oggetto.
Malgrado questi squilibri 
tutti gli Stati membri al 
che sono stati accolti per 
all'estero.vi è stata una spiccata te 
fine di mantenere un equil 
programmi di scambi e quendenza comune da parte di 
ibrio tra i partecipanti 
Ili che sono stati inviati

9
Ciò' è servito ad evidenziare il vero "spirito" del programma, ossia procedere 
a degli scambi su base reciproca nei casi in cui ciò' sia fattibile (cfr. parte 
II allegato 5).
Distribuzione settoriale
11. Per quanto riguarda la distribuzione settoriale degli scambi effettuati 
nell'ultimo quinquennio, vi è stata una tendenza a concentrare eccessivamente 
l'attività nel settore primario nelle fasi iniziali, il che è stato pero' ridotto 
in modo conforme nelle ultime fasi del programma. D'altro lato, vi è stata una 
partecipazione particolarmente bassa agli scambi nel settore secondario, tendenza 
che è stata in modo analogo invertita con una risposta positiva nel 1983 da parte 
di alcuni promotori a una iniziativa della Commissione. Nel settore terziario, 
durante tutto il programma si è .  mantenuto un livello elevato degli scambi.
Sebbene l'attuale distribuzione settoriale (cfr. parte II - allegato 6) 
costituisca un'impostazione equilibrata per garantire che non vi sia un'eccessiva 
concentrazione degli scambi in un dato settore, è possibile che ciò' debba essere 
modificato alla luce della prevalente congiuntura economica e sociale. Ciò' 
implicherà non solo un riesame dei settori di attività in cui dovrebbe funzionare 
il programma, ma sarà altresi accompagnato da una chiara strategia che definisca 
gli obiettivi della Commissione in relazione agli scambi di natura "innovatrice" 
piottosto che "tradizionale".
Informazioni sulla Comunità
12. Siccome la promozione dell'informazione sugli obiettivi della Comunità e 
il suo funzionamento costituisce una parte integrante di grande importanza nel 
programma, la Commissione ha cercato di garantire un'adeguata presa in considera­
zione di questo aspetto specifico degli scambi che hanno avuto luogo.
Di conseguenza, ai promotori sono stati forniti ragguagli dettagliati, inclusi 
dati audiovisivi, in merito ad un'ampia serie di questioni che riguardano la 
Comunità nell'intento di rafforzare la documentazione fornita ai partecipanti. 
Inoltre, essi sono stati invitati a far ricorso agli uffici Informazione della 
CEE, ad assumere un esperto europeo per colloqui concernenti la Comunità e ad 
utilizzare qualsiasi mezzo a loro disposizione per dare al programma un'impronta
europea.

10
La Commissione ha inoltre messo a disposizione i servizi necessari, con 
l'apposito personale, per gruppi di giovani lavoratori che di tanto in tanto 
si sono riuniti a Bruxelles.
Anche se‘sono stati compiuti notevoli progressi per quanto concerne il 
miglioramento del contenuto del programma, la Commissione sta considerando le 
modalità per rendere più formale l'impostazione a questo riguardo che dovrebbe 
chiaramente individuare il programma nel contesto dell'attuale obiettivo di dare 
all'Europa un nuovo spirito di unità.
Contributi comunitari
13. Dall'introduzione della prima relazione, che si riferisce al periodo 
1979-1981, i contributi della Comunità in base all'articolo 8 della decisione 
sono stati ritoccati verso l'alto; ragguagli in merito figurano nella parte II, 
allegato 3·
Per quanto riguarda il finanziamento supplementare a tale riguardo, esso 
costituisce una misura che la Commissione ha introdotto nel 1982 (ai fini di 
una attuazione nel 1983), come un meccanismo per promuovere lo sviluppo di scambi 
più innovatori, la cui attuazione probabilmente richiederà spese supplementari 
da parte dei promotori.
Questi tipi di scambi sono indicati nella parte III della relazione.

PARTE II 
(Allegati)

-  11 -
PARTE II, ALLEGATO 1
Evoluzione degli stanziamenti di bilancio dal 1979 al 1983
Esercizio ECU Aumenti annuali in %
1979 (6 mesi)
1980
1981
1982
1983650.000
1.300.000
1.558.000
1.700.000  
2.000.000Base di raffronto 
19,8 X  
9,1 % ·
17,6 X
dal 1981, gli stanziamenti di bilancio disponibili sono stati integralmente 
utilizzati. L'assegnazione in bilancio per il 198A è di 2.250.000 ECU).
Utilizzazione degli stanziamenti di bilancio, numero di tirocinanti e costo per 
tirocinante, posizione generale (dal 1979 al 1983) con divisione tra scambi di 
lunga e di breve durata :
Posizione generale :
1979 1980 1981 1982 |  1983
Numero di tirocinanti 256 484 985 1.047 1.205
Utilizzazione del bilancio (ECU) 348.232 804.199 1.558.000 1.800.000 2.000.000
Costo per tirocinante (ECU) 1.360 1.662 1.581 1.719 1.660
Scambi di lunga durata :
1979 1980 1981 1982 1983
Numero di tirocinanti 105 289 505 498 448
Utilizzazione del bilancio (ECU) 248.257 650.884 1.191.995 1.288.434 1.205.510
Costo per tirocinante (ECU) 2.364 2.252 2.360 2.587 2.690
Scambi di breve durata :
Numero di tirocinanti1979 1980 1981 1982 1983
151 195 480 549 757
Utilizzazione del bilancio (ECU) 99.975 153.315 366.005 511.566 794.490
Costo per tirocinante (ECU) 662 786 763 932 1.050

-  12  -
PARTE I I ,  ALLEG A TO  2
Partecipazione di tirocinanti dal 1979 al 1983
Esercizio Numero di tirocinanti
1979 (6 mesi) : 256
1980 : 484
1981 : 985
1982 :  1.047
1983 :  1.205
La partecipazione di tirocinanti donne nel periodo 1979 - 1983 è stimata al 40%.
Evoluzione della partecipazione di tirocinanti dal 1979 al 1983

- 13 -
PARTE II, ALLEGATO 3
Numero complessivo di settimane-tirocinante e 
costo medio per tirocinante per settimana dal 1979 al 1983
N° di settimane-tirocinanti1979 1980 1981 1982 1983
- complessivo3.329 9.210 17.298 19.504 19.787
- scambi brevi 937 1.109 2.342 2^686 3.782
- scambi lunghi 2.392 8.101 14.956 16.818 16.005
Costo medio per tirocinante 
per settimana (ECU)
- complessivo - 105 87 91 92 101
- scambi brevi 107 138 159 190 210
- scambi lunghi 104 80 80 77 75
Attuale livello del finanziamento comunitario 
in base all'articolo'8 della decisione del Consiglio
Dall'introduzione della prima relazione, che si riferisce al periodo 1979 - 1981, 
il contributo della Comunità è stato riveduto come segue :
Scambi brevi
- contributo forfettario per tirocinante e per settimana di 160 ECU (aumentato a 
190 ECU per scambi innovatori)
- il 75% delle spese di viaggio di andata e ritorno 
Scambi lunghi
- contributo forfettàrio per tirocinante e per settimana di 110 ECU durante il 
periodo di formazione linguistica
- contributo forfettario per tirocinante e per settimana di 90 ECU (aumentati a 
110 ECU per scambi aventi carattere innovatore).
- il 75% delle spese di viaggio di andata e ritorno

-  14
PARTE II, ALLEGATO 4
Numero di tirocinanti per paese d'origine e paese ospitante, dal 1979 al 1983
Paese Paesed1  origine Paeseospitante
79 80 8 1 82 83Totale X 79 80 8 1 82 83TotaleX
B 17 7 15 2 1 50 110 2/77 4 1 7 3 1 16 23 11? 2,96
0 20 83 159 148 148 558 14,03 55 80 182 149 129 595 14,98
D K 3 2 1 66 5 1 65 206 5/18 5 37 35 53 75 2 1 C 5,28
F 60 160 234 253 267 974 24,48 4 1 125 199 236 259 360 21,62
G R — —24 1 1 43 78 1,96— — 5 1 37 43 1,08
I R L 33 62 64 136 157 452 11,37 16 47 69 117 148 397 9,98
I 38 82 126 129 126 501 12,60 2 1 65 121 123 156 486 12,22
L— — 3 2 5 10 0,25 — — — 4 5 9 0,22
N 10 13 57 117 112 309 7/77 69 55 93 97 113 427 10,74
U K 75 56 237 179 232 779 19,59 8 68 250 246 260 832 20,92
Totale 256 484 985 1.047 1.205 3.977 100 256 484 985 1.047 1.205 3.977 100

Distribuzione generale in percentuale di tirocinanti per paese d'origine 
e paese ospitante (1979 - 1983)PARTE II, ALLEGATO 5.
partecipazione di tirocinanti per paese d'origine
partecipazione di tirocinanti per paese ospitante

-  16 -
PARTE II, ALLEGATO 6
Distribuzione settoriale per settimana - tirocinante 1979 - 1983
EsercizioSettore
PrimarioSettore
SecondarioSettore
TerziarioTotali
1979 1.504 (45%) 643 (35%) 1.132 (20%) 3.329 (100%)
1980 3.032 (33%) 977 (11%) 5.201 (56%) 9.210 (100%)
1981 6.678 (39X) 2.495 (14%) 8.125 (47%) 17.298 (100%)
1982 4.850 (2530 4.318 (22%) 10.336 (53%) 19.504 (100%)
1983 4.247 (2130 6.657 (34%) 8.883 (45%) 19.787 (100%)
Totale 20.311 (29%) 15.090 (22%) 33.727 (49%) 69.128 (100%)
Distribuzione generale settoriale in percentuale di settimane-tirocinanti,
1979 - 1983

17
PARTE I I , A LLEGATO 7
Secondo programma comune di scambi di giovani lavoratori
ORGANISMI CONVENZIONATI - ORGANIZZAZIONI RICONOSCIUTE
AnCo - The Industriai 
Training Authority
Carl D uisberg 
G e s e lls c h a f t e.V.
Central Bureau for 
Educational Visits and 
Exchanges 
C.B.E.V.E.
Conférence Permanente 
des Chambres de Commerce 
et d'industrie de la CEEPersona da contattare
Mr P. O'Toole 
Ms B. Nolan
Mrs. Angelika Vieten
Mr. A. Clark-Morgan 
Ms. Carol Bevis
M. Thanassoulias 
Mme PariatPOBox 456 
Baggot Court 
27-33 Upper Baggot Str. 
DUBLIN 4 - Ireland
30-32 Hohenstaufenring 
5000 KÖLN 1  Deutschland
Seymour Mews House 
Seymour Mews 
LONDON W1H 9PE 
UK
Square Ambiorix 30 
1040 BRUXELLES 
BelgiqueTel.
01/685777 
Telex :  
24338 KI
221/2098225 
Telex :
08/881 762
cedeg
1/486.51.01 
Telex :  21 368 
CBEVEX
02/735.10.92
02/735-14.93
D.U.F.
Dansk Ungdoms Faellesràd 
The Danish Youth Council
Ente Nazionale ACLI 
Istruzione professionale 
ENAIPMr. Peter Larsen 
Ms Eva Bertram
Mr. M. Dosio 
Ms M. CenaScherfigsveji 5 
2100 KØBENHAVN 0 
DENMARK
Corso Palestro 5 
10122 TORINO 
Italie(45)-1-
298888
Telex
16886 duf dk 
11/51.54.61
EUR0C00P
European Community 
of Consumer 
Cooperatives
European Federation 
f or
Intercultural
Learning
EFILMr. Schöne,
Secretaire
général
Mr. Philip den Ouden 
Ms Vangansbeke17a, rue Archimède 
Boîte 2 
1040 BRUXELLES 
Belgique
Justitiestraat 35 
2000 ANTWERPEN02/230.14.11
02/230.15.68
03/237.13-02

18
PARTE II, ALLEGATO 7
Groupement des Caisses 
d'Epargne de la CEEM. U. Lanzke 
Ms Anne de Neck92-94 Sauare E. Plasky 
Boîte 1
1040 BRUXELLES 
Belgique02/736.80.47
Inter-Echanges M. C. Vitre 
Ms S. SterzenbachRue de Valence 9 bis 
75005 PARIS 
France1/337-42.69 
Telex :  20232
Stichting Uitwisseling 
en Studiereizen voor 
het Platteland 
(Stichting Bergen)M. H. Hijink 
M. EllingDuinweg 5
Postbus 97 
BERGEN N. H. 
Nederland2208/6144 
Telex :
57612 SUSP NL
Zentralstelle für 
ArbeitsvermittlungM. Rönnefahrt 
Μ. Geishardt 
Ms Gottesleben42-46 FeuerbachstraBe 
6000 FRANKFURT 1  
Deutschland611/71111
Telex :  
0411 632

- 19 -
PARTE II, ALLEÓATC 6.
Informazioni generali attinenti agli enti promotori convenzionati in base al l *ar ticolo della — ---- -------------- -—
de
cisione del Consiglio
DOMINAZIONE DASISH YOUIH COUNCIL 
- D.U.F. -CARL DUISBERG 
GESELlSCHAflEUR0C00P INTER
ECHANGESSTICHTING
UITWISSELINGGROUPEMENT DES 
CAISSES EPARGNE 
DE LA CEEC.B.E.V.E. AnCO E . N . A . I . P . E.E.I.L. CONFERENCE PERMANENTE 
CHAMBRES COMMERCE ET 
INDUSTRIE DE LA CEEZlMFA'lSTEUE tur man yermit-
TLUfib
U Copenhagen Koln Bruxelles Paris Bergen (NL) Bruxelles London Dublin Torino Antwerpen Bruxelles Frankfurt
0 01 CREAZIONE “Ì9ÌÌ ~19Ì9 1957 1 9 5 0 Ï9i9 1 9 Ï Ï 3 19Ì8 195? 1961 1971 1958 1956
URA DELL'ENTE 
;condo la 1egisia­
mone nazionale)Consiglio della 
gioventùAssociazione di 
interesse pubblicoAssociazione 
de factoAssociazione 
senza scopo 
di lucrorondazione Associazione
internazionaleEnte non go­
vernativoEnte pubblico Associazione 
senza scopo 
di lucroAssociazione
internazio­
naleAssociazione
internazionaleEnte pubblico
ÌANZIAMENT 0 Pubblico e 
privatopubblico e 
privatopubblico e 
privatopubblico e 
privatoPubblico e 
jrivatopubblico e 
privatopubblico pubblico e 
privatopubblico puotflico e 
privatoprivato pubblico e 
privato
'IVtTA‘  GENERALI 
/ERSE DAGLI SCAMBI 
GIOVANI LAVORATORIPromozione degli inte­
ressi delle organizza­
zioni aderentiDefinizione di 
programmi di for­
mazione per perso­
nale specializzato 
e scambiPromozione de­
gli interessi 
dei consuma­
tori-Scambio gio­
vani
-Seminari 
-Corsi di for­
mazione lin­
guistica 
-Viaggi’romazione degli 
interessi della 
formazione della 
gioventù ruralePromozione degli 
interessi delle 
casse di rispar­
mio e dei risparmia­
tori a livello 
comunitarioScambio di 
insegnanti e 
giovani in 
generaleFormazione 
professionale 
nel commercio 
e nell'indu­
striaFormazione dei 
giovani dai 1A 
ai 25 anni e 
riqualifica­
zione di 
adulti-scambi studen­
ti e giovani 
lavoratori 
-programma per 
insegnanti di 
migrantiCommissioni di 
studi e gruppi di 
lavoro in vari 
settoriRavvicinamento 
deile offerte e 
domande di lavoro 
all'estere, for­
mazione linguisti 
ca e professional
n o  DEU'MTIVITA· 
SCAMBI DI GIOVASI 
ORATORI198? 1980 1980 1966 1981 1980 1980 19811979 1979 1981 1972
TORI DI SCAMBI DI 
VASI LAVORATORI
industria della pesca  
risorse dell· energia  
industria elettronica-Commerciale
-Artigiano
-Alberghiero
-Ospedaliero-Commercio al 
minuto e al- 
l 'ingrosso 
-Produzione 
alimentare-Agricoltura
-Servizi
-Svariati
settori-Agricoltura 
•Commercio al 
minuto 
-Settore 
elettronicoSettore
bancario-Industria
-Commercio-Manifattura
-Servizi
-Industria
-Settore
socialeDiversi
settori-Settore mani­
fatturiero 
-Industria agro 
alimentare 
-Costruzione 
e industria 
pesante-Industria
-Servizi-Industri 2 
-Commercio 
-Artigianato 
-Servizi
i r r v n m u m r r -
I 01 ATTIVITÀ DI 
MBI DI GIOVANI 
ORATORI-Pesca marit­
tima
-Altri settori-Agricoltura 
-Pesca marit­
timaNon limi­
tai iTutti i set­
tori della 
industria

-  20  -
PARTE II, ALLEGATO 9
SECONDO PROGRAMMA DI SCAMBI DI GIOVANI LAVORATORI
Elenco dei coordinatori nazionali
BELGIO BENYS, Jacques
Ministère de l'Ebploi et du Travail 
Direction de la Politique de l'Saploi  
51“53 rue Belliard  
IO4O BruxellesTel. O2/23O.90.IO
DANIMARCA HERMANN, Beate (Mrs)  
Arbejdsdirektoratet  
Adelgade 13
DK-I305 K /benhavnTel. OI/87.27.77
FRANCIAAUBIN, Claire (M.lLe)  
Délégation è l'Emploi  
55 Avenue Bosquet  
P-75007 ParisTel. 567.55.44  
ext. 5920
GERMANIA RIESS, Walter  
Bundesanstalt für Arbeit  
Regensburger Str. IO 4 
D-85OO NürnbergTel. O6II/7.II.II
GRECIA
IRLANDAVIOS, Stelios  
Junior Ministry of Youth  
25, Panepistimiou-Street  
Athens
FITZPATRICK, Brian  
Ministry of Labour  
Me spil Road  
Albi in 4Tel. 323.O9.3I 
ext. 436
Tel. 76.58.6l

-  21  -
ITALIAANTONUCCI, Giancarlo (Dr.)  
Ministero del Lavoro e  
della Previdenza sociale  
Direzione generale.del  
Collocamento della Manodopera  
Div. IV
Via Pastrengo 22  
I- Roma
LUSSEMBURGOBICHELER, Claude  
Administration de l'Enploi  
34 Avenue de là Porte Neuve  
L- Luxembourg
PAESI BASSI VAN BAAL, J. (Mr)  
Directoraat—Generaal voor 
Arbeidsvoorzeining  
Ministerie van Sociale Zaken  
Volmerlaan 1 
IJL - Rijswijk
REGNO UNITO MALE, A.H. (Mr)' ·
Central Bureau for Educational 1 
Visits and Exchanges  
Seymour Mews House ,
Seymour.Mews ■
GB- LONDON WlH 9 PETel. 4683
Tel. 267.93
Tel. 70/99.31.77
Tel. OI/486 51 01

22
PARTE III
ANALISI DELLA STRUTTURA FINANZIARIA E AMMINISTRATIVA 
Nota introduttiva
14. Mentre la parte II della relazione ha fornito un'analisi descrittiva 
degli aspetti pratici del programma negli ultimi 5 anni, la presente sezione 
è finalizzata ad esaminare alcuni dei principali problemi che emergono attual­
mente e eventuali opzioni di cui la Commissione può' avvalersi per quanto ri­
guarda il futuro sviluppo del programma stesso.
Struttura amministrativa del programma
15- Dato che tutti gli scambi in base al secondo programma comune sono stati 
intrapresi sotto l'egida degli enti promotori (o, in un numero limitato di casi, 
tramite organizzazioni che hanno stipulato dei contratti con detti enti promo­
tori) ,  secondo la Commissione, la convenzione è un importante "strumento mana­
geriale" in quanto consente di esercitare un controllo su talune organizzazioni 
costrette ad osservare i rigidi criteri in essa definiti. Inoltre, questo numero 
limitato di organizzazioni (in linea di massima una in ciascuno Stato membro) ha 
agevolato il compito della Commissione nell'elaborare un pacchetto di "orienta­
menti operativi" intesi a mettere in atto le disposizioni della decisione del 
Consiglio.
16. In questo contesto strutturale la Commissione ha pertanto dato nuovo 
impulso - mediante detta serie di orientamenti pubblicati nel 1982 - alla neces­
sità, per i promotori, di abbandonare in una certa misura i tipi "tradizionali" 
di scambi e prendere nuove iniziative per lo sviluppo di scambi più "innovatori" 
sia in settori finora non rappresentati, sia in settori più colpiti dallo svi­
luppo delle cosiddette nuove tecnologie dell'informazione o nell'ambito di nuove 
concezioni di metodologia del lavoro.

- 23 -
17. Mentre la crescita del livello degli scambi è stata costante dalla 
iniziativa del 1982 in poi, la Commissione si è alquanto preoccupata della 
risposta dei promotori per molti dei quali è stato difficile adattare le proprie 
attività ai mutamenti richiesti. Nel contesto generale e considerando un'im­
minente comunicazione della Commissione che definirà alcune nuove misure nel 
settore degli scambi di giovani in generale, è emersa con maggiore vigore 
l'esigenza per la Commissione di ottenere un maggiore grado di flessibilità 
nella gestione del programma di scambi di giovani lavoratori, non solo per 
svilupparlo conformemente a questa iniziativa, ma per promuovere uri maggiore 
grado di innovazione da parte dei promotori sostenuti da una più ampia parteci­
pazione della Commissione stessa al varo di nuovi sbocchi per gli scambi.
18. La formulazione di una politica strategica della Comunità concernente la 
formazione professionale, incluse le nuove tecnologie dell'informazione negli 
anni Ottanta, esige che la Commissione abbia la necessaria flessibilità per 
sviluppare una politica di scambi di giovani che costituirebbe parte integrante 
di tali sviluppi. Il programma di scambi di giovani lavoratori, con apposite 
modifiche strutturali e amministrative, deve svolgere un ruolo importante in 
questo processo nei prossimi cinque anni.
19. Prendendo il programma in un contesto amministrativo, la Commissione 
considera quanto segue :  in primo luogo, la ricca esperienza acquisita nel campo 
degli scambi di cui godono ora i promotori dovrebbe continuare ad essere utiliz­
zata al fine di rafforzare e migliorare la rete esistente di scambi nel prossimo 
quinquennio; in secondo luogo, data questa ricca esperienza, non sembra ora 
necessario continuare a ricorrere al sistema di "convenzione" di cui all'articolo 
3, paragrafo 2, dato che lo scopo per il quale è stata originariamente elaborata 
(tutelare la qualità degli scambi), non è più in questione; in terzo luogo, alla 
luce delle difficoltà cui probabilmente la Commissione dovrà far fronte per sod­
disfare specifiche esigenze nel campo degli scambi nei prossimi cinque anni, vi 
sono ora validi motivi a favore di una modifica della struttura esistente, dando 
alla Commissione la flessibilità necessaria per intervenire, secondo i casi, in 
circostanze in cui esiste potenzialmente la possibilità di favorire scambi che 
erano complementari alla rete esistente organizzati tramite i promotori.

- 24 -
In tali interventi, la Commissione ha previsto vari tipi di situazioni che 
vanno da specifici scambi di particolare valore allo sviluppo di agenzie di 
coordinamento di scambi "esterni" operanti in vari settori di attività.
Ovviamente un intervento di questo tipo non può' essere predisposto in base 
all'attuale sistema di "convenzione", né sarebbe fattibile continuare a chiede­
re il "parere degli Stati membri", come finora è richiesto in base all'articolo 
3, paragrafo 1, della decisione. Di conseguenza, spetterà alla Commissione di 
accertare essa stessa quale sia il prò e il contro di ciascun intervento proposto.
20. Pertanto, il contesto amministrativo entro cui sviluppare il programma 
nei prossimi anni è quello costituito dalle strutture già predisposte che do­
vrebbero continuare ad essere rafforzate, mentre al tempo stesso la Commissione 
dovrebbe avere la flessibilità per intervenire, come è stato esposto al para­
grafo 19. In nessun caso sarebbe necessario ricorrere al principio della 
"convenzione" :  ogni pregetto individuale sarà disciplinato da un contratto 
generale, o una modifica del medesimo, da utilizzare fin dal varo del programma.
Finanziamento del programma
21. Sebbene le limitate disponibilità del bilancio nel periodo iniziale del 
programma non siano state utilizzate integralmente (cfr. parte II allegato 1), 
all'inizio del 1981 si è delineato un certo cambiamento, come risultato di una 
maggiore efficienza organizzativa dei promotori interessati. Infatti, nelle 
ultime fasi del 1981 è emerso palesemente che la Commissione non aveva altra 
scelta che rinunciare al finanziamento di molti progetti per mancanza di fondi 
disponibili. Ciò' ha costituito una svolta nell'evoluzione del programma che 
da allora ha dovuto far fronte a scarsità di fondi. Questo emerge altresi 
dalle stime per il 1984 le quali indicano che il costo complessivo dei progetti 
proposti dai promotori è tre volte superiore al livello dei fondi di cui 
dispone la Commissione.

25
22. Questa situazione ha indotto la Commissione a riesaminare tutte le 
eventuali fonti - governative, regionali e locali - di finanziamento, comple­
mentare agli stanziamenti della Comunità già eccessivamente sotto tensione.
Di conseguenza, alle riunioni miste di promotori e esponenti governativi re­
sponsabili del programma (coordinatori nazionali) nel 1982 e nel 1983, la 
Commissione ha sollevato questi problemi al fine di provocare una risposta po­
sitiva da parte di tutti gli interessati.
23- Dato che è improbabile un netto passo in avanti per quanto riguarda gli 
accordi in materia di finanziamento in base ai quali può' funzionare il program­
ma, fintantoché i governi delgi Stati membri intervengono essi stessi finanzia­
riamente, gli sviluppi fino ad oggi possono essere considerati come poco meno che 
incoraggianti. I coordinatori nazionali, che agiscono come punto dì collegamento 
con i pertinenti ministeri, hanno affermato che a loro parere i governi degli 
Stati membri sono restii a prendere iniziative di vasta portata in materia di 
finanziamento, vista l'attuale congiuntura socio-economica. Nondimeno, a livello 
governativo sono stati registrati alcuni successi (Rif. Danimarca e Irlanda) che, 
sebbene intrinsecamente limitati, potrebbero più tardi fare da trampolino ad 
un'azione più concertata a livello governativo.
A livello regionale e locale i progressi sono stati più spiccati :  
infatti alcuni promotori stanno attivamente ricercando fonti di finanziamento 
per completare gli stanziamenti assegnati dalla Comunità.
Anche se lenti si sono registrati dei progressi sul fronte dei datori 
di lavoro, il che determinerà in ultima analisi il successo definitivo del 
programma. Questo punto sarà sviluppato in seguito.
24. Considerata la situazione generale in materia di finanziamento, quale 
esiste attualmente, è palese che il bilancio della Comunità continuerà a fornire 
un'importante fonte di finanziamento per il programma in un prossimo futuro.

- 26 -
Tuttavia, dato il crescente successo che i promotori hanno avuto nel garantire 
fonti alternative di finanziamento, parallelamente alla necessità di sviluppare 
un sistema di scambi su base più ampia, vi sono validi motivi che perorano a 
favore di una maggiore flessibilità negli accordi in materia di finanziamento 
della Commissione, il che le consentirebbe di strutturare i suoi interventi in 
modo più conforme alle circostanze previste nel programma, a prescindere dalla 
loro evoluzione.
25. Sono attualmente allo studio alcune opzioni che darebbero alla Commissione 
un maggior margine di flessibilità nei suoi interventi finanziari.
Tra le più importanti vi è una revisione delle disposizioni dell'attuale 
articolo 8 per il finanziamento delle spese di viaggio che terrebbe conto della 
crescente facilità di accesso agli Stati membri che si trovano nel centro della 
Comunità, ammettendo al tempo stesso le specifiche difficoltà per le zone perife­
riche. In realtà, la Commissione sta considerando le modalità per concedere un 
contributo comunitario per le spese di viaggio (andata e ritorno) tra due Stati 
membri, direttamente correlate alla distanza esistente.
Per gli interventi di cui al precedente paragrafo 19, il versamento di 
apposite sovvenzioni, a prescindere dall'esistente contributo settimanale 
forfettario di cui all'articolo 8, è un'altra importante opzione attualmente in 
esame.
Il fondo sociale, europeo
26. Il Fondo sociale europeo costituisce il principale strumento finanziario 
della Comunità nel settore della formazione professionale :  il suo recente 
riesame (1) è di particolare importanza per il futuro sviluppo del programma di 
scambi di giovani lavoratori, essendo stato previsto un più elevato livello degli 
stanziamenti (2) destinati in modo specifico ai giovani.
Dando una nuova priorità alle difficoltà occupazionali che colpiscono 
attualmente i giovani, il Fondo riflette la crescente preoccupazione, che è 
stata espressa a tutti i livelli nella Comunità, circa la particolare posizione 
svantaggiata di tale categoria in un periodo di recessione e alto livello di di­
soccupazione .
E infatti, gli effetti della recessione hanno fatto si che ne è stato 
influenzato in modo rilevante il programma stesso di scambi di giovani lavoratori;
(1) Decisione del Consiglio 83/516/CEE del 17-10.1983 (GU n. L 289 del 22.10.83).
(2) La percentuale del bilancio annuale del Fondo assegnato ai giovani non può' 
essere inferiore al 75% in qualsiasi anno.

2 7  -
può essere quindi necessario apportare delle modifiche alla decisione 
(cfr. par. 3 1  qui di seguito) per agevolare l'inclusione dei giovani che 
n o n  sono in grado di ottenere u n  posto o  lo hanno perso.
Di conseguenza, la Commissione ritiene che la revisione del Fondo sociale 
europeo sia stata di grande importanza nell'ambito degli scambi di giovani lavo­
ratori dato che senza tali priorità concesse ai giovani le difficoltà che in­
contra attualmente il programma sarebbero probabilmente peggiorate ancora nei 
prossimi anni.
Avendo il compito di migliorare le prospettive occupazionali per i giovani, 
si prevede che a tempo debito il Fondo riveduto consentirà, migliorando le condi­
zioni del mercato di lavoro, di agevolare il programma di scambi di giovani la­
voratori per quanto riguarda il conseguimento del suo obiettivo di fornire possi­
bilità di scambi ai giovani già attivi.
Ciò' nonostante, anche se l'interazione tra il Fondo e il programma di scambi 
di giovani lavoratori è di grande importanza, è evidente che gli obiettivi per i 
quali sono stati istituiti sono del tutto separati. In linea di massima, il 
Fondo ha la missione di agevolare la promozione dell'occupazione fornendo un 
contributo finanziario a programmi di formazione professionale, mentre l'obiet­
tivo del programma di scambi di giovani lavoratori è quello d'intervenire in una 
fase successiva alla formazione stessa offrendo ai giovani aventi un'esperienza 
pratica di lavoro la possibilità di sviluppare le loro qualifiche partecipando 
ad un programma attuato in uno Stato membro diverso da quello in cui risiedono.
La Commissione continuerà pertanto ad evidenziare la natura specifica 
degli obiettivi stabiliti nella decisione del Consiglio che istituisce il 
secondo programma comune, la cui attuazione, tuttavia, sarà influenzata in 
misura considerevole dall'impatto delle disposizioni del Fondo riveduto con­
cernenti una maggiore partecipazione finanziaria per la promozione di possibi­
lità occupazionali per i giovani.

-  28 -
IL contesto economico in mutamento
27. C o m e  si è già affermato, i l  programma è  destinato a  giovani che sono  
cittadini di uno Stato membro, di età compresa fra i 18 e  i 28 anni, che  
hanno ricevuto o  una formazione professsionaLe di base e/o un'esperienza  
pratica di Lavoro, e hanno iniziato L 'attività Lavorativa prima dei 20 an­
ni .
28. NelL'eLaborare L e  sue proposte per il secondo programma comune, L a  C o m ­
missione si è  preoccupata in m o d o  particolare di o ffrire  possibilità di scam  
bi a  quei giovani Lavoratori per i quali è  improbabile che taLe possibilità  
si presenti nel corso della Loro a ttiv ità  Lavorativa.
D i conseguenza, fin daLl'inizio è  stata adottata una strategia finalizza  
ta principalmente a  garantire i l  conseguimento di questo obiettivo. Tuttavia  
visti gli e ffe tti sempre più negativi della recessione economica, in parti­
colare per quanto si riferisce ai giovani, è  diventato sempre più d iffic ile  
sostenere una strategia destinata unicamente a  giovani che hanno già u n  po­
sto di lavoro in u n  periodo di impennata della disoccupazione tra i i  giovani  
lavoratori della Comunità con l'esistenza, inoltre, di una situazione in  
cui molti giovani che lasciano il sistema scolastico o  hanno terminato una  
formazione professionale non sono in grado di ottenere u n  posto di Lavoro.
29. Si è  pertanto evidenziata la necessità d'impostare in m o d o  alquanto di­
verso la strategia della Commissione tenuto conto dei mutamenti intervenuti  
sul mercato del lavoro. Tuttavia, considerando che le attuali disposizioni  
dell'articolo 2  della decisione non riguardano i giovani i quali o  sono di­
ventati disoccupati o  sono in cerca di Lavoro per la prima volta sul mer­
cato del lavoro, la Commissione non era in grado di varare un'azione inte­
sa ad ovviare a  tale situazione, mediante una revisione formale della sua  
strategia.

- 29 -
30. In questo dilemma, che ha cominciato a  manifestarsi a  metà percorso  
nello svolgimento del programma, la Commissione aveva ben poche opzioni  
salvo quella di mantenere le disposizioni dell'attuale decisione, in at­
tesa di u n  riesame dei criteri di partecipazione di cui agli articoli 1
e  2.
31. Siccome è probabile che gli e ffe tti della recessione continueranno  
ad essere percepibili, ancora in u n  prossimo futuro, nei confronti dei  
giovani, la Commissione ritiene che il programma non possa più essere  
destinato in m o d o  specifico a  coloro che hanno già u n  posto di lavoro,  
m a  debba essere esteso per includere le categorie di persone di cui al  
paragrafo 29.
A  tal fine, la Commissione proporrebbe di includere una disposizione  
specifica (a rtt. 1  e 2  della decisione) secondo la quale i giovani che  
sono disponibili sul mercato del lavoro possono essere inclusi nel pro­
gramma.
Inoltre, per poter prevedere l'inclusione di giovani in cerca di  
prima occupazione, si propone altresì di cancellare L a  disposizione,  
a ll'a rtic o lo  2, riguardante i giovani "inseriti nella vita attiva prima  
dei vent'anni".

- 30 -
Altre iniziative in materia di scambi
32.  L'organizzazione a livello comunitario delle attività di scambi, distinta 
dalla promozione della libera circolazione dei lavoratori, è menzionata nel 
trattato, ma è limitata all'articolo che istituisce il programma di scambi di 
giovani lavoratori. Di conseguenza, dato lo sviluppo relativamente modesto di 
questo programma negli ultimi vent'anni, nonché il fatto che è limitato a una 
categoria specifica di giovani, è sempre più impellente varare una forma di 
azione complementare a livello comunitario nel campo degli scambi dei giovani  
in generale. La Commissione ha già iniziato pertanto ad esaminare le modalità 
secondo cui intraprendere tale azione e, sebbene essa non sia l'argomento della 
presente relazione, viene indicata qui di seguito nel contesto in cui potrebbe 
riferirsi al programma di giovani lavoratori.
33· ài tempo stesso, il Parlamento europeo si è sempre più interessato alle 
possibilità di scambi di giovani a tutti i livelli all'interno della Comunità 
con il risultato che alla fine sono state approvate alcune importanti risolu­
zioni in materia di scambi, la più importante delle quali è la risoluzione 
Bocklet del 7-6.1983 (  1  ).
34. Sebbene ciò' costituisca un invito di vasta portata per un'azione nel 
campo degli scambi in generale, è nondimeno importante il fatto che sia stato 
fatto riferimento nella risoluzione stessa (2) al programma di scambi di 
giovani lavoratori. Per quanto concerne l'orientamento del programma in futuro 
si è infatti affermato esso si è fondamentalmente migliorato, esteso e integrato 
quale settore autonomo.
35- Opinioni analoghe sono state formulate dai promotori stessi, dai coordi­
natori nazionali, esponenti dei sindacati europei e rappresentanti di datori
(1) GU n. C 184 del 11.7.1983
(2) paragrafo 1. (b)

- 31
di lavoro e recentemente dal Foro della gioventù (1) :  ne consegue che sarà 
pienamente appoggiata l'intenzione della Commissione di sviluppare il program­
ma di scambi di giovani lavoratori, in un prossimo futuro, come programma 
d'azione separato rispetto alle iniziative generali di scambi di giovani.
In realtà, è fuori dubbio che queste opinioni si basano sull'esperienza 
degli ultimi cinque anni da cui è chiaramente emersa la necessità di una rete 
ben strutturata entro la quale sviluppare gli scambi a livello comunitario.
Dato il nucleo di tale struttura e in vasta misura già istituito in base 
al secondo programma comune, la Commissione prenderà ora le misure necessarie 
per garantire che le nuove iniziative previste nella sua comunicazione "scambi 
di giovani in generale" avranno l'effetto di completare piuttosto che impedire 
o confondere il futuro sviluppo del programma. Praticamente la Commissione esa­
minerà le modalità secondo le quali il programma, pur mantenendo la propria auto­
nomia, potrà svolgere un ruolo positivo non solo nello sviluppo di una politica 
dì scambi di giovani, ma per l'attuazione delle iniziative previste nella comu­
nicazione .
Anche il rapporto costi-efficacia sarà un fattore principale e la Commis­
sione garantirà pertanto che non vi sarà un raddoppiamento delle risorse, viste 
le attuali restrizioni in materia di stanziamenti generali della Comunità in 
questo campo.
36. Con tale evoluzione nei prossimi cinque anni, vi sono validi motivi per 
ritenere che si possa sviluppare una struttura generale tale da consentire alla 
Comunità di varare un'iniziativa di più vasta portata in questo campo. Per il 
programma di scambi di giovani lavoratori, la seconda parte degli anni ottanta 
costituirà pertanto una sfida ancora maggiore rispetto alle difficoltà che sono 
state superate in passato.
(1) Il futuro programma di scambi di giovani lavoratori nella CE (1 8.10.1983).

PARTE IV

- 32 -
PARTE IV
PROTEZIONE IN MATERIA DI SICUREZZA SOCIALE 
La decisione del Consiglio - Articoli 5 e 7
37· Le disposizioni concernenti la libera circolazione dei lavoratori (1) hanno 
avuto un'importante incidenza sullo sviluppo del programma di scambi di gio­
vani lavoratori, istituito conformemente all'articolo 50 del trattato.
La decisione del Consiglio che istituisce il secondo programma comune sta­
bilisce all'articolo 5 quanto segue :
"i giovani lavoratori che partecipano ai tirocini di lunga durata 
beneficiano, nel quadro delle legislazioni in vigore, di un sistema 
altrettanto favorevole a quello instaurato in applicazione del trat­
tato per realizzare la libera circolazione dei lavoratori cittadini 
degli Stati membri".
Sempre nell'ambito delle legislazioni vigenti, e completando le disposizioni 
dell'articolo 5, gli Stati membri hanno deciso (articolo 7) di fornire
"il loro contributo alla realizzazione degli scambi, soprattutto in 
materia di protezione sociale".
In sintesi, pertanto, ciò' costituisc 
natura degli impegni presi dagli Stat 
nei limiti del fattibile, delle esist 
remora per i giovani lavoratori partee la base su cui predisporre, data la 
i membri interessati, una riduzione, 
enti barriere che costituiscono una 
cipanti agli scambi.
Studi sull'applicazione dei regolamenti in materia di sicurezza sociale
38. Vista l'importanza di tali disposizioni, la Commissione ritenne essenziale, 
fin dall'inizio, di controllare tutti gli sviluppi attinenti alla loro ap­
plicazione, riservando una particolare attenzione alla protezione in materia 
di sicurezza sociale in quanto che proprio in questo settore, è più probabile 
che emergano dei problemi.
(1) Articoli 48, 49 e 51 del trattato.

- 33 -
39. Tali problemi sono in realtà emersi nella fase iniziale del programma, ma 
la Commissione non aveva un'idea esatta della loro natura e in quale misura 
potevano creare degli ostacoli ad una effettiva attuazione degli scambi.
Di conseguenza, sono stati ordinati due studi (1), nel 1980 e 1981, al fine 
di riassumere le disposizioni legislative in materia di sicurezza sociale 
esistenti negli Stati membri e al tempo stesso preconizzare una futura azione, 
eventualmente, al fine di dare il necessario grado di protezione sociale ai 
giovani lavoratori partecipanti al programma.
Alcuni dei problemi sollevati nelle relazioni sono serviti ad evidenziare la 
complessità del problema, ma altresì ad attirare l'attenzione sul carattere 
specifico o meno delle disposizioni degli articoli 5 e 7 della decisione del 
Consiglio per quanto riguarda i requisiti imposti a ciascuno Stato membro nel 
settore della protezione sociale. Qui di seguito figurano alcuni esempi in 
merito alle variazioni della protezione in materia di sicurezza sociale appli­
cabile ai giovani lavoratori partecipanti al programma :
- i partecipanti soggetti a un regime di sicurezza sociale o che riceve­
vano prestazioni di disoccupazione immediatamente prima di uno scambio, 
che sono stati assunti con un regime assicurativo durante il periodo de­
io scambio, sono adeguatamente protetti in materia di sicurezza sociale 
durante il periodo di lavoro all'estero, nonché quando ritornano nel 
proprio paese di residenza. In realtà, tali lavoratori sono in condi­
zione di beneficiare delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 11(08/71 
del Consiglio, cui si fa riferimento qui di seguito;
- i partecipanti che immediatamente prima di uno scambio non erano assicu­
rati e hanno svolto un'attività lavorativa all'estero sotto un regime 
assicurativo, dovranno probabilmente far fronte a un breve periodo di 
inadeguata copertura in materia di sicurezza sociale prima di poterne 
beneficiare ;
(1) Secondo programma comune di scambi di giovani lavoratori - applicazione dei 
regolamenti di sicurezza sociale (Germania, Belgio, Francia, Italia e 
Regno Unito), autore L. Froidmont;
Secondo programma comune di scambi di giovani lavoratori - applicazione dei 
regolamenti di sicurezza sociale (Danimarca, Grecia, Irlanda, Lussemburgo, 
Paesi Bassi) autore :  M. Meyer.

- 34 -
- per i partecipanti che hanno preso parte a scambi non comprendenti 
un periodo di occupazione soggetto a un regime assicurativo, la du­
rata dello scambio, come pure la loro posizione giuridica nel paese 
di residenza, sono stati dei fattori che hanno determinato l'emergere 
di eventuali problemi di sicurezza sociale, ad esempio per i parteci­
panti che non erano assicurati immediatamente primo di uno scambio, 
per? cui è stato talvolta necessario ricorrere ad una assicurazione 
personale; d'altro lato, per i partecipanti che erano assicurati prima 
di iniziare uno scambio di breve durata, era poco probabile che sorges­
sero problemi di protezione in materia di sicurezza sociale, ecc.;
- per i partecipanti che non erano in condizione di avere immediatamente 
un posto soggetto a un regime assicurativo, rientrando da uno scambio, 
vi sono state talvolta delle difficoltà, per quanto riguarda il loro 
diritto alle prestazioni di disoccupazione. Questo rappresenta il tipo 
più frequente di problema che è emerso, e come si esporrà qui di seguito, 
è stata fonte di preoccupazione per taluni partecipanti prima d'intra­
prendere un programma di scambio.
40. Data la diversità dello status dei partecipanti nei rispettivi paesi di resi­
denza, nonché il fatto che la natura e il contenuto degli scambi intrapresi 
erano ampiamente diversificati, c'era da aspettarsi che sorgessero difficoltà 
in materia di protezione sociale. In correlazione con le diverse disposizioni 
legislative negli Stati membri stessi, la complessità del problema è emersa in 
modo inequivocabile, per cui nelle relazioni si è proposto di far riferimento 
alle disposizioni comunitarie in materia di sicurezza sociale, come mezzo per 
determinare se potessero essere risolte alcune delle difficoltà esistenti in 
materia di protezione sociale.
41. Anche se gli autori hanno evidenziato che l'incidenza dei problemi in materia 
di protezione sociale non era di proporzioni molto vaste, la Commissione
si è preoccupata nondimeno di elaborare una struttura che potesse fornire una 
efficace garanzia di protezione sociale a tutte le persone partecipanti agli 
scambi in base all'articolo 50 del trattato.
La Commissione amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti
42. Avendo la missione di controllare i problemi amministrativi e questioni di 
interpretazione risultanti dalle disposizioni del regolamento CEE n. 1408/71, 
la Commissione amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori

- 35 -
migranti (1) costituisce un organismo di esperti strettamente associati 
all'applicazione dell'articolo 51 del trattato relativo alle disposizioni 
di sicurezza sociale attinenti alla libera circolazione dei lavoratori 
all'interno degli Stati membri.
Dopo una serie di discussioni preliminari, la Commissione ha presentato alla 
Commissione amministrativa un'analisi dettagliata della posizione secondo 
l'evoluzione fino ad oggi registrata e ha chiesto il suo parere in meritò agli 
orientamenti generali da applicare in questo contesto.
Nel corso delle I88a, l89a e 190a riunioni che hanno avuto luogo nel 1983, la 
Commissione amministrativa ha discusso a fondo questo punto al fine di costi­
tuire un contesto entro cui garantire un adeguato livello di protezione in 
materia di sicurezza sociale, per tutti i partecipanti al programma.
Nel concludere i dibattiti in merito, nell'ottobre 1983, essa ha formulato le 
seguenti osservazioni :
- tanto dai contributi della Commissione, quanto dai dibattiti che 
hanno avuto luogo nell'ambito della Commissione amministrativa è 
emerso chiaramente che i giovani partecipanti al programma dovreb­
bero essere divisi, ai fini della sicurezza sociale, in due gruppi 
distinti :
(a) quelli che sono lavoratori ai sensi del regolamento 1408/71 e
(b) coloro che non sono lavoratori ai sensi del regolamento 1408/71.
Lavoratori ai sensi del regolamento 1408/71
43. Per i partecipanti che sono lavoratori ai sensi del regolamento 1408/71, 
il testo dell'articolo 5 della decisione del Consiglio che istituisce il 
programma è evidentemente pertinente. Per garantire perciò' che le dispo­
sizioni di detto articolo coprano la protezione in materia di sicurezza 
sociale, la Commissione amministrativa preconizza che il testo sia modificato 
per includere un riferimento agli articoli 48, 49 e 51 del Trattato senza far
(1) E' stata istituita in base alle disposizioni dell'articolo 80 del regolamento 
(CEE) 1408/71 ed è composta di rappresentanti governativi di ciascuno degli 
Ptati membri assistiti, se del caso, da esperti consulenti. Un rappresentante 
della Commissione partecipa alle riunioni della Commissione amministrativa 
a titolo di consulente.

- 36 -
distinzione tra scambi di lunga o di breve durata. Il testo riveduto e 
approvato è il seguente :
"I giovani lavoratori che partecipano a programmi di formazione 
organizzati in base alla presente decisione beneficiano, nel 
quadro delle legislazioni vigenti, di un regime altrettanto fa­
vorevole rispetto a quello instaurato in applicazione degli ar­
ticoli 48, 49 e 51 del trattato, per realizzare la libera circo­
lazione dei lavoratori cittadini delgi Stati membri".
44. E' importante considerare il programma nel contesto del regolamento 1408/71 
e la Commissione amministrativa ha evidenziato pertanto il fatto che esso si 
applica in modo specifico ai partecipanti lavoratori per quanto si riferisce
ai rischi contro i quali sono stati assicurati. Il regolamento coordina sempli­
cemente i vari sistemi nazionali di sicurezza sociale, negli Stati membri, 
collegandoli con l'obiettivo di protezione dei lavoratori che si spostano 
all'interno della Comunità.
Il regolamento non cerca di modificare il contenuto dei regimi esistenti delle 
legislazioni nazionali di sicurezza sociale; ne consegue pertanto che se la 
legislazione di uno Stato membro non copre talune categorie di lavoratori o 
li copre solo contro taluni rischi, tale situazione non può' essere modificata 
dal regolamento.
45. La Commissione amministrativa ha inoltre spiegato che gli articoli da 13 a 17 
del regolamento 1408/71 definiscono la legislazione che disciplina le disposi­
zioni di sicurezza sociale per i lavoratori migranti, ossia in generale la 
legislazione del paese di occupazione. Disposizioni specifiche nel regolamento 
disciplinano il caso di lavoratori il cui particolare tipo di occupazione 
rende impossibile la rigida applicazione di questa norma generale, mentre sono 
previste alcune eccezioni nell'articolo 14. Tuttavia, la disposizione più 
importante è quella dell'articolo 17 secondo cui
"due o più Stati membri o le autorità competenti di detti Stati 
o enti designati da dette autorità possono prevedere di comune 
accordo, nell'interesse di alcune categorie di dipendenti.o 
lavoratori autonomi, o di alcune di tali persone, eccezioni 
alle disposizioni degli articoli 1 3 e 16".

- 37
Il problema posto dalla Commissione amministrativa nel contesto dell'articolo 
17, era pertanto di determinare se fosse nell'interesse dei lavoratori-tiroci­
nanti essere soggetti alla legislazione dello Stato ospitante o rimaner sog­
getti alla legislazione dello Stato di residenza. Dato il periodo limitato 
di tempo trascorso all'estero durante gli scambi, si è generalmente ammesso 
che questa ultima soluzione rappresentasse l'opzione più favorevole.
Era in realtà possibile, in base alle disposizioni dell'articolo 17 del re­
golamento 1408/71, concludere un accordo multilaterale che avrebbe garantito 
un'applicazione generale e uniforme di una disposizione secondo la quale la 
legislazione dello Stato del paese di residenza sarebbe rimasta applicabile 
durante tutto, lo scambio. Infatti, la Commissione amministrativa ha fatto 
rilevare che l'inclusione di tale disposizione nel regolamento avrebbe garan­
tito che il lavoratore-tirocinante, purché fosse assicurato contro il rischio 
di disoccupazione nel paese di residenza, avrebbe ricevuto al suo ritorno 
dopo uno scambio prestazioni conformemente alle disposizioni legislative di 
tale paese.
Lavoratori che non rientrano nelle disposizioni del Regolamento 1408/71
46. Per i partecipanti che non sono lavoratori ai sensi del regolamento 1408/71, 
la Commissione amministrativa ha affermato che gli obiettivi di coordinamento, 
che costituiscono altresì i limiti del coordinamento stesso, non consentono 
di estendere la copertura di tale regolamento alle persone non assicurate. 
Tuttavia, hanno evidenziato la necessità di esaminare la possibilità di adot­
tare misure nazionali che avrebbero l'effetto di "neutralizzare" il periodo 
di formazione durante uno scambio, eliminando alcune difficoltà connesse con 
la condizione di iscrizione presso i servizi dell'impiego imposta da alcuni 
Stati membri.

38
Riassunto e conclusioni
47. Considerati gli sviluppi generali intervenuti fino ad oggi nel contesto degli 
obiettivi del programma, la Commissione ritiene che la raccomandazione della 
Commissione amministrativa riguardante la modifica dell'articolo 5 della de­
cisione del Consiglio è di notevole importanza in quanto associa chiaramente 
il programma con le disposizioni del Trattato relative alla libera circola­
zione dei lavoratori, in particolare le disposizioni dell'articolo 51 ri­
guardanti la protezione in materia di sicurezza sociale.
Per i partecipanti che sono lavoratori ai sensi del regolamento 1408/71, la 
conclusione di un accordo multilaterale in base all’articolo 17 avrebbe l’ef­
fetto di garantire che la legislazione del paese di residenza continuerebbe 
ad essere applicabile durante la durata dello scambio stesso riducendo consi­
derevolmente le relative complicazioni amministrative. Tuttavia, dato il 
numero limitato di partecipanti attualmente interessati, è improbabile che 
un accordo di questo genere possa essere concluso su base multilaterale in 
un prossimo futuro.
Per i partecipanti che non sono lavoratori ai sensi del regolamento 1408/71, 
la Commissione si preoccupa di garantire un adeguato livello di protezione in 
materia di sicurezza sociale per questa categoria. Di conseguenza, sono 
all'esame attualmente alcune opzioni, fra cui l'eventuale inclusione di 
un'altra disposizione in base all'articolo 5 della decisione del Consiglio 
finalizzata ad assimilare tali partecipanti, nei confronti della sicurezza 
sociale, alle persone che intraprendono corsi di formazione professionale 
nel proprio paese di residenza. Anche se ciò' può' richiedere modifiche 
legislative a livello nazionale, è chiaro che occorrano misure speciali per 
proteggere questa particolare categoria di giovani lavoratori e la Commissione 
ritiene pertanto opportuno considerare l'inclusione all'articolo 5 della 
decisione di una disposizione in tal senso o una modifica al riguardo.

39 -
48. Riferendosi alle disposizioni generali della decisione del Consiglio, è 
importante evidenziare che la responsabilità in materia di protezione sociale 
ad un livello adeguato non spetta ai giovani lavoratori in considerazione del 
fatto che le condizioni di cui all'articolo 2 sono gli unici criteri applicati 
per determinare l'ammissibilità dei partecipanti.
Per quanto la concerne, la Commissione intende garantire nella misura del 
possibile la soluzione di tutti i problemi di sicurezza sociale inerenti ai 
giovani partecipanti al programma; sebbene l'incidenza di tali problemi non 
sia ora rilevante, è probabile che saranno necessarie altre misure qualora il 
programma si sviluppi ad un livello corrispondente agli obiettivi dell'articolo 
50 del Trattato.
49. Sebbene possa essere opportuno in una fase successiva considerare l'introdu­
zione di un regolamento separato concernente la protezione in materia di si­
curezza sociale, la Commissione ritiene che, nell'attuale situazione, le 
modifiche all'articolo 5 proposte e precedentemente indicate dovrebbero costi­
tuire un importante passo in avanti in questo campo.
Lo sviluppo di un sistema di congedo di formazione, cui si fa riferimento 
nella parte V, è altresì di grande importanza nel contesto della protezione 
sociale e in realtà serve ad evidenziare le complesse difficoltà strutturali 
che dovranno essere alla fine risolte se si vuole che il programma funzioni 
nell'ambito di una completa libertà di circolazione dei lavoratori all'interno 
degli Stati membri.

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PARTE V
LE FUTURE AZIONI
50. Nell'accogliere la dichiarazione delle Nazioni Unite di fare del 1985 
l'Anno Internazionale della Gioventù, la Commissione condivide pienamente 
l'impegno in essa contenuta riguardo ai tre obiettivi di partecipazione, svilup­
po e pace. Nel contesto di limitare possibilità di scambi esistenti attualmente, 
tuttavia, spetta ora agli Stati membri stessi partecipare in modo più attivo allo 
sviluppo e all'attuazione di una politica di scambi che dovrebbe compiere alcuni 
passi in avanti verso il conseguimento di tali obiettivi.
Non è né auspicabile né fattibile che la Commissione continui a sostenere 
gran parte della responsabilità per gli scambi di giovani all'interno della 
Comunità e il 1985 dovrebbe essere pertanto considerato un anno in cui gli Stati 
membri inizieranno a svolgere un ruolo più positivo in questo campo.
51. Data l'esperienza del programma di scambi di giovani lavoratori nell'ultimo 
ventennio, ma in modo più particolare attraverso l'esistenza stessa di tale pro­
gramma, è emerso chiaramente che l'attuazione di scambi su scala più vasta 
richiede lo sviluppo di una rete amministrativa più strutturata a livello europeo 
appoggiata da un finanziamento maggiore da parte degli Stati membri.
L'organizzazione di scambi, bilaterali o multilaterali, implica un'ampia 
programmazione e coordinamento cui fa riscontro pero' l'esistenza di ostacoli 
amministrativi, alcuni dei quali sono già stati menzionati nel precedente capi­
tolo sulla protezione in materia di sicurezza sociale.
52. Nondimeno, mentre occorre eliminare tali ostacoli, se la Comunità vuole 
creare una situazione in cui gli scambi abbiano luogo in modo più libero, rimane 
tuttora il problema più fondamentale dell'istituzione di una struttura di congedi 
di formazione all'interno degli Stati membri stessi. Attualmente, e questo emerge 
da un recente studio che è stato ordinato in base al programma 1, questa struttura 
è tuttora in una fase molto arretrata di sviluppo.
(1) "Congedo di formazione nella Comunità Europea - studio sulle possibilità di 
estendere il congedo di formazione ai giovani lavoratori partecipanti al 
programma di scambio di giovani lavoratori secondo l'art. 50 del trattato".

- 41
E' risultato quindi eccezionalmente difficile incoraggiare i datori di lavoro 
a partecipare al programma dato che in generale non hanno 1'obbligo di conced 
un congedo di formazione per i propri giovani lavoratori nei rispettivi paesi 
d 'origine.
In teoria, gli scambi dovrebbero costituire un importante elemento integrante 
in una struttura di congedo di formazione, completando un congedo di un giovane 
lavoratore mediante un'esperienza di condizioni di lavoro in un altro Stato membro.
In base alla sua comunicazione sulle politiche in materia di formazione 
professionale per gli anni Ottanta, la Commissione propone di riesaminare, in 
collaborazione con le parti sociali, l'attuale posizione per quanto si riferisce 
alle disposizioni in materia di congedo di formazione e si spera che ciò' possa 
concentrare maggiormente l'attenzione sulle difficoltà specifiche che si riscon­
trano attualmente in materia di scambi.
53- Vi sono pertanto molte sfide da accettare in futuro per la realizzazione di 
una situazione in cui possano aver luogo all'interno della Comunità scambi su 
vasta scala. Per il programma di scambi di giovani lavoratori gli sforzi compiu­
ti negli ultimi cinque anni sono stati particolarmente proficui non solo a causa 
degli impegni ad alto livello assunti in questo contesto, ma altresì per gli 
effettivi risultati.
Secondo il parere della Commissione, malgrado le difficoltà future, vi sono 
validi motivi per essere ottimisti e si ritiene che un rinnovo dell'attuale deci­
sione del Consiglio, incorporando alcune proposte esposte nella presente rela­
zione, darà la possibilità di far progredire il programma nella rimanente parte 
deqLi anni Ottanta, d'intesa con altre iniziative che possono essere intraprese 
in questo campo.
54. Dato che le disposizioni dell'articolo 12 dell'attuale decisione del 
Consiglio stabiliscono che il Consiglio riesaminerà la decisione al più tardi 
entro il 30 giugno 1984, la Commissione sta attualmente ultimando le sue proposte 
per il futuro sviluppo del programma nel periodo 1984 - 1989.