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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(65)131
Vol.1965/0029

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITÀ "ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
III/COM(65)131def*
Bruxelles.6aprile1965
PROPOSTADIDIRETTIVA DELCONSIGIIO
relativaall'attuazionedellalibertà
distabilimento edellaliberaprestazione
deiserviziperleattivitànonsalariate
attinentiai"Servizipersonali"
1)ristorantiespaccidibevande
(gruppo852C.I.T.I.)
2)alberghiesimili,terrenipercampeggi
(gruppo853C.I.T.I.)
(Art»54§2eart»63§2delTrattato)
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
III/COM(65)131def

PROPOSTA DIDLcSUTTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all' attuazione della libertà di
stabilimento edella libera prestazione
deiservizi per leattività non salariate
attinenti ai"Servizi personali "
1)ristoranti espacci dibevande
(gruppo 852C.IiT.I »)
2)alberghi esimili ,terreni percampeggi
(gruppo 853C.I.T.I. )
(Art .5^§2eart .63§2delTrattato )
.(presentata dalla Commissione alConsiglio )

ILCONSIGLIO DSLLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA .
Visto ilTreittato cheistituisce laComunità Economica Europea ,ed
inparticolare l'articolo 5^-jparagrafi 2e3el'articolo 63»paragrafi
2e3,
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni
(1)..alla libertà distabilimento /edinparticolare iltitolo IVlettera C,
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni
(2)alla libera prestazione dei servizi ..edinparticolare iltitolo V
lettera C, - '
Vista laproposta della Commissione ,
Visto ilparere delParlamento europeo ,
Visto ilparere delComitato economico esociale ,
Considerando che iProgrammi generali prevedono ,apartire dal
terza anno della seconda tappa .eprima della fine della seconda tappa
stessa ,l'abolizione diogni trattamento discriminatorio fondato sulla
cittadinanza inmateria distabilimento ediprestazioni diservizi
nel settore delle attività non salariate deiristoranti edegli spacci
dibevande ,alberghi esimili ,terreni per campeggio ;
Considerando che altre attività -attinenti aiservizi personali
verranno liberate ,anorma deiProgrammi generali ,aduna data poste­
riore ; ,
.(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n°2del15-gennaio 1962 ,
pag .36/62.
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n°2del15gennaio 1962 ,
pag .32/62.

-3-
Considerando che siintendono ugualmente per "società ",aise
dell' articolo 58paragrafo 2delTrattato ,lesocietà cooperativ
anche selaloro attività èrivolta esclusivamente alla vendita
deiprodotti aisoli soci ;
Considerando che ,l'assimilazione delle società alle persone
checittadine degli Stati membri ,per l'applicazione delle dispo
relative aldiritto distabilimento ealla libera prestazione de
vizi ,èsubordinata alle sole condizioni previste dall' articolo
edeventualmente aquella diunlegame continuo edeffettivo con
l'economia diunoStato membro eche ,diconseguenzaj nessuna co
zione supplementare ,segnatamente nessuna autorizzazione special
chenon siarichiesta alle società nazionali per l'esercizio di
un'attività economica ,può' essere richiesta affinphé esse possa
beneficiare diqueste disposizioni ;che tuttavia tale assimilaz
non impedisce agli Stati membri diesigere che lesocietà dicap
sipresentino nel loro paese con ladenominazione usata dalla la
slazione dello Stato membro conformemente alla quale sarebbero c
stituite eindichino nelle carte commerciali daesse utilizzate
nello Stato membro ospitante l'ammontare delcapitale sottoscrit
Considerando chelapresente direttiva disciplina lavendita
bevande edegli alimenti preparati per ilconsumo immediato sul
posto ,anche quando essa èesercitata ;
«!>atitolo temporaneo inimpianti ,chioschi opunti divendita f
sati stabilmente alsuolo ,}
-mediante apparecchi automatici j
Considerando che rientrano nel campo diapplicazione della pr
direttiva solo leattività esercitate atitolo abituale eprofes
naie ,indipendentemente dalfatto che l'esercizio siaaccessibili
pubblico ingenerale •adeterminate categorie dipersone ,eche
alpaese ospitante determinare ,conformemente alla propria legis !
zione oprassi amministrativa ,lenote distintive della professi !
lità dell' esercizio diun'attività ;che iservizi forniti alla
collettività daassociazioni dibeneficienza 0acarattere socia !
chenonperseguono finalità lucrative sono esclusi dalcampo di
applicazione della presente direttiva 5

Considerando che ,l'affitto dilocali odibungalows ,anche ammo­
biliati ,nonrientra nella presente direttiva ,senon èaccompagnato
dauna prestazione diservizi ;
Considerando che ,conformemente alle disposizioni delProgramma
generale perlasoppressione delle restrizioni alla libertà di
stabilimento ,lerestrizioni cpncernenti lafacoltà diiscriversi
adorganizzazioni professionali devono essere eliminate nella misura
incui leattività professionali dell' interessato ,comportano l'eser­
cizio ditale facoltà ;
Considerando che ,1'attestata dibuona condotta lacuiproduzione
può' essere richiesta all'interessato per leattività disciplinate
dalla presente direttiva haun'importanza particolare 5chealcuni
Stati membri esigono tale attestato non sol»dall' interessato ma
anche daimembri della suafamiglia checonvivono ocheprestano la
loro opera nella suaazienda ;cheladirettiva deve prevedere una
facilitazione per tutte lepersone cuipuò *essere richiesta la
produzione ditale attestato ;che l'importanza della nozione di
buona condotta per leprofessioni inargomento può' indurre loStato
ospitante atener conto direquisiti morali ,diversi daquelli che
figurano sull' estratto deldasellario giudiziario .
Considerando che ,ilregime applicabile ailavoratori salariati
cheaccompagnano ilprestatore diservizi oagiscono perconto di
quest *ultimo èdisciplinato dalle disposizioni prese inapplicazione
degli articoli kSek9delTrattato ;
Considerando che ,,sono state osaranno adottate particolari
direttive ,applicabili atutte leattività non salariate ,riguardanti
ledisposizioni relative allo spostamento ealsoggij&rno deibene­
ficiari ,nocche ,nella misura ,delnecessario ,direttive per .ilcoor­
dinamento delle garanzie che sono richieste dagli Stati membri alle
società .pertutelare ,gliinteressi tanto deisoci ,quanto dei .terzi ;

-5-
Considerando inoltre che intaluni Stati membri l'esercizio della
maggior parte delle attività regolate dalla presente direttiva è
disciplinato danorme relative all' accesso alla professione eche
altri Stati membri metteranno eventualmente invigore regolamenta­
zioni ditale specie ;che ,pertanto ,alcune misure transitorie ,de­
stinate adagevolare aicittadini degli Stati membri l'accesso alla
professione eilsuo esercizio ,formano oggetto diuna particolare
direttiva ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Articolo 1
Gli Stati membri aboliscono ,afavore delle persone fisiche
edelle società menzionate nel titolo IdeiProgrammi generali per
lasoppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento e
alla libera prestazione deiservizi ,quiappresso denominati bene­
ficiari ,lerestrizioni dicuialtitolo IIIdidetti Programmi ,
perquanto riguarda l'accesso alle attività dicuiall'articolo 2
edilloro esercizio .
Articolo 2
1. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano alle
attività nonsalariate dei "Servizi personali ",dicuiall'allegato
IIdelProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni
alla libertà distabilimento (gruppi 852ed855C.I.T.I. ).
2. Aisensi della presente direttiva esercita un'attività
compresa nelgruppo 852"ristoranti espacci dibevande ",qualsiasi
persona fisica osocietà che,atitolo abituale eprofessionale ,
innome proprio eperproprio conto nell' unoopiùpubblici esercizi
daessa gestiti somministra bevande oalimenti preparati peressere
consumati immediatamente sul posto .
*•/• •♦

3» Aisensi della presente direttiva ,esercita un'attività compresa
nelgruppo 853 "alberghi esimili ,terreni percampeggi "qualsiasi
persona fisica osocietà che ,atitolo abituale óprofessionale ,
innome proprio eper conto proprio :
-fornisce camere ammobiliate osimili nell' uno opiùpubblici
esercizi daessa gestiti ,
-osu ..terreni opportunamente adattati mette adisposizione dei
clienti posti eimpianti percampéggio permettendo unsoggiorno
temporaneo aituristi
eeffettua iservizi secondari abitualmente inerenti .
Articolo 3
1. Gli Stati membri sopprimono lerestrizioni che inpartico­
lare :
a)impediscono aibeneficiari distabilirsi nelpaese ospitante o
diprestarvi iservizi alle medesime condizioni econ imedesimi
diritti dei cittadini ;
.b)risultano daunaprassi amministrativa chesirisolve per ibene­
ficiari inuntrattamento discriminatorio rispetto aicittadini .
2. Inparticolare ,devono considerarsi restrizioni daeliminare
quelle che sono oggetto delle norme chevietano olimitano ,nei
riguardi deibeneficiari ,lostabilimento olaprestazione dei
servizi ,prescrivendo :
a)nella Repubblica federale diGermania :
--lacondizione diunesame deipubblici bisogni perlaconces­
sione dell' autorizzazione adaprire uno spaccio dibevande o
unalttergo (legge del 28aprile 1930 »paragrafo 1comma 2)
(Gaststattengesetz );

-7-
-ilrilascio della tessera professionale "Reisegewerbekarte "
per lavendita dibevande oalimenti preparati peresser consu­
mati sulposto subordinatamente aibisogni economici ("Bedurf -
nisprufung )elalimitazione territoriale imposta da -tale
documento (paragrafo 55dGewerbeordnung ;testo del5febbraio
1960 regolamento del30novembre i960 );
-un'autorizzazione speciale per lepersone giuridiche straniere
che intendono esercitare un'attività professionale nel terri­
torio federale (paragrafo 12Gewerbeordnung eparagrafo 292
Aktiengesetz );
b)inBelgio
ilpossesso diunatessera professionale ("carte professionnelle "
(Arrêté royal n°62del 16novembre 1939 »Arrêté ministériel del
17dicembre 19^5 )5
c)inFrancia
-ilpossesso diuna carta d'identità speciale per stranieri
("carte spéciale d'étranger ") (decrét-loi del12novembre 1938 )
loidell 18ottobre 19^0 );
I
-l'esclusione dal beneficio del diritto alrinnovo delle loca­
zioni d'immobili aduso commerciale e&.1 diritto del proprie­
■tario dirientrare inpossesso dell' immobile locato (décret
del30settembre 1953 »articolo 38);
-l'esclusione degli stranieri dall' accesso all'esercizio della
professione dispaccista dibevande daconsumare sulposto
(articolo L31delCode dedébit desboissons ;décret 55-222 ;
dell' 8febbraio 1955 eord .del5gennaio 1959 )»
d)inItalia
l'obbligo della nazionalità italiana perpoter esercitare la
professione digestore dirifugi alpini ;(articolo 13del
decreto delCommissario perilTurismo del29ottobre 1955 )»

e)nelLussemburgo
-ladurata limitata delle autorizzazioni accordate agli stra­
nieri dicuiall'articolo 21della legge lussemburghese in
data 2giugno 1962 (Mémorial An°31del19giugno 1S62 ).J
-l'obbligo dirisiedere daalméno 5anni nel territorio del
Granducato per gestire spacci dibevande alcooliche previsto
dalla legge lussemburghese del 12agosto 1927 *
Articolo k
1. GliStati membri vigilano affinché ibeneficiari diquesta
direttiva abbiano ildiritto diiscriversi alle organizzazioni
professionali ,alle stessè condizioni econ glistessi diritti ed
obblighi deinazionali .
2. Ildiritto diiscrizione comporta ,incaso distabilimento ,
l'elegibilità oildiritto diessere nominato aiposti direttivi
dell' organizzazione professionale .Tuttavia ,detti posti "
possono venir riservati aicittadini qualora l'organizzazione in
paròla partecipi ,invirtù' diunadisposizione legislativa ore­
golamentare ,all'esercizio deipubblici poteri .
3. NelGranducato delLussemburgo laqualità diiscritto alla
Camera dicommercio' nonimplica ,per ibeneficiari della presente
direttiva ,ildiritto dìpartecipare all'elezione degli organi di
gestione . ' . , :
Articolo 5
GliStati membri nonaccordano aipropri cittadini chesi
recano inunaltro Stato membro allo scopo diesercitarvi una
delle attività dicui all'articolo 2alcun aiuto chepossa falsare
lecondizioni distabilimento .

Articolo 6
1. LoStato membro ospitante che ,per consentire l'accesso ad
unadelle attività dicui all'articolo 2,esige daipropri citta­
dini laproduzione diuncertificato dibuona condotta ,nonché d'un
certificato attestante che imedesimi inpassato non sono incorsi
indichiarazioni difallimento ,oppure laproduzione diuno soltanto
ditali certificati ,riconosce come attestato sufficiente ,daparte
dei cittadini degli altri Stati membri ,lapresentazione diun
estratto delcasellario giudiziario oppure ,inmancanza diesso ,
1*esibizione diundocumento equipollente rilasciato daun'auto­
rità giudiziaria oamministrativa competente delpaese diorigine
odiprovenienza ,dacui sirilevi che quelle esigenze risultano
soddisfatte .
Qualora ilpaese diorigine odiprovenienza nonrilasci ,per
quanto concerne l'attestazione diassenza difallimenti ,ildocu­
mento surriferito ,quest' ultimo potrà essere sostituito dauna
dichiarazione giurata dell' interessato dinanzi adun'autorità giu­
diziaria oamministrativa ,unnotaio odunorganismo professionale
qualificato del paese diorigine odiprovenienza .
2. LoStato membro ospitante che ,esige daipropri cittadini
desiderosi d'accedere aduna delle attività dicui all' articolo 2
delle condizioni dimoralità edonorabilità concernenti loro stessi
oalcuni membri della famiglia conviventi ,elacuiprova nonpuò'
essere fornita daidocumenti considerati alparagrafo 1,primo
capoverso ,riconosce come attestato sufficiente daparte dei cit­
tadini degli altri Stati membri uncertificato rilasciato dauna
autorità giudiziaria oamministrativa competente delpaese diori­
gine odiprovenienza ,dacuisirilevi chetali esigenze risultano
soddisfatte ,Questi certificati concerneranno ifatti precisi rich±e-sf ".
dal paese ospitante .
3. Idocumenti rilasciati conformemente aiparagrafi 1e2dovran­
no,almomento della presentazione ,essere didata nonanteriore
atre mesi »

10-
4-. Gli Stati membri designano ,entro itermini dicui all' arti­
colo 7»leautorità egliorganismi competenti per ilrilascio dei
documenti dicui sopra eneinformano immediatamente gli altri
Stati membri elaCommissione .
5» Quando nello Stato membro ospitante debba essere provata la
capacità finanziaria ,tale Stato considera gliattestati rilasciati
dalle autorità odalle banche delpaese diorigine odiprovenienza
equivalenti aquelli rilasciati nel proprio territorio »
Articolo 7
GliStati membri mettono invigore lemisure necessarie per
conformarsi alla presente direttiva entro iltermine diseimesi
dalla sua notificazione eneinformano immediatamente laCommissione .
Articolo 8
GliStati membri sono destinatari della presente direttiva .
Fatto aBruxelles ,addi'
Per ilConsiglio
IlPrésidente

-11-
RELAZIONE

-12-
I.INTRODUfjïONiS
Oggetto della direttiva
a)Il18dicembre 1961 ,ilConsiglio haadottato ,conformemente all'ar
ticolo 5^>paragrafo 1.ilProgramma generale perlasoppressione
(1)delle restrizioni alla liberta distabilimento .
Iltitolo IV,lettera Cdelprogramma dispone ,nel quadro dello
scadenzario ,che 1*eliminazione delle restrizioni alla
libertà distabilimento per leattività dicui all'allegato IIdel
citato programma venga attuata trailtermine ultimo 'indicato al
paragrafo Aelafine della seconda tappa del periodo transitorio .
031dicembre 1963 -31dicembre 1965 )»
Inquesto secondo allegato nelgruppo 852sono indicati "ristoranti
espacci dibevande "nel853 "Alberghi esimili ,terreni percampeg
gio".
b)Ilprogramma generale perlasoppressione delle restrizioni alla
liberà prestazione deiservizi ,approvato dalConsiglio il13dicem
(2).bre1561 , rinvia ,neltitolo V-C ,allo scadenzario fissato per
l'attuazione delprogramma relativo allo stabilimento .
(1)uazzetta Ufficiale delle Comunità iluropee n°2del 15gennaio 19°2
p,36/62.
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n°2del15gennaio 1962
p.32/62
•••/•••

c)Inottemperanza all'articolo 5^,paragrafo 2eall'articolo 63para­
grafo 2,laCommissione hal'onore disottoporre alConsiglio il
testo diunadirettiva per l'attuazione delle disposizioni delpro­
gramma relativamente alle attività digruppi 852 e853C.I.T.I.
Anorma degli articoli citati ,prima dideliberare sulla direttiva
amaggioranza qualificata ,ilConsiglio ètenuto aconsultare il
Comitato economico esociale eilParlamento Europeo .
d)LaCommissione haritenuto opportuno unire alla proposta didirettiva
unanota dicommento che dàunamotivazione alle sueproposte
,espiega la sua posiziane inordine adalcune osserva­
zioni eproposte formulate dagli esperti nazionali durante ilavori
preparatori .
DSLITA3I0KS DSLCAMPO DIAPPLICATION ^ .03LLA DIìiSTTIVA !
1.Nomenclatura j
I
i
Ladirettiva siapplica alle attività deigruppi 852 e853 !
menzionati all'allegato IIdeiprogratami generali .Gliallegati j
furono redatti ihbase alla nomenclatura C.I.T.I. "classifi - j
I
cation internationale type ,par industrie ,detoutes lesbranches I
d'activité économique "Serie Mn° *f,Rev .1NewYork 1958 degli Stxidi I
i
statisci delle Nazioni Unite . !
!
Nonessendo stata ancora elaborata perleattività inquestione j
unanomenclatura comunitaria ,<JLapresente direttiva segue ;
quella C.I.T.I.
' ' !
"Igruppi 852 e853 ,insiemeadaltri fanno parte della classe 85 i
checoncerne i"Servisi personali ".Laliberalizzazione delle attiviti
• I
indicate intali gruppi èstata prevista negli allegati aiProgrammi ;
generali anteriormente aquella delle altre attività attinenti aiSer-^
vizi personali ,inconsiderazione della grande importanza economica !,
che esse rivestono nel mondo d'oggi .

Sitratta diattività direttamente connesse alfenomeno turistico e
quindi invia dinotevole espansione intutti iseiStati membri . •
.2*Lavori preparatori
Per l'elaborazione delprogetto didirettiva ,laCommissione hatenuto
alcune riunioni cuihanno preso parte funzionari ministeriali degli Stati
membri ;si èanche avvalgo ,della collaborazione del "Comitato dicontratto
dell' industria alberghiera neiPaesi della CEE".
Nelcorso dei dibattuti -sono stati affrontati diversi probleni concer­
nenti ladelimitazione delcampo diapplicazione della direttiva .E'oppor­
tuno qui ,perunamaggior chiarezza del testo della direttiva indicare sia
pure schematicamente quali sono tali problemi equali soluzioni sono state
prospettate :
problemi generali (concernono tanto l'esercizio diattività facenti partè
delgruppo 852 ,quanto quello diattività delgruppo 853)«
-Beneficiari della direttiva }sono lepersone fisiche elesocietà men­
zionate altitolo 1delProgramma generale .
-Cara tteri stiche delle attività :
a)devono essere svolte innome eperconto proprio eatitolo abituale e
professionale :tuttavia ladirettiva nonprecisa quando un'attività possa
ritenersi esercitata àtitola professionale »Resta pertanto -valido
aquesto proposito quanto disposto dalle legislazioni nazionali ;
b)deve sussistere unoscopo dilucro ;
c)devono essere svolte infavore diterzi *Gbme "terzi "nondevono inten­
dersi necessariamente tutti imembri della collettività ,possono in
^effetti benèficiare anche ristrette categorie dipersone quali isoci
diclubs o'circoli i
/ «••/•••

-15-
d)devono essere svolte alle condizioni previste nelpaese ospitante .La
direttiva riconosce adogni persona fisica osocietà lapossibilità di
gestire piùdiunpubblico esercizio ,ameno chetale possibilità ,come
èilcaso diqualche Stato membro ,siapreclusa anche aicittadini .
problemi specifici :
alle attività delgruppo 852 (v,articolo 2§2)
a)Ilconsumo dibevande edialimenti preparati deve avvenire neilocali
dell' esercizio .Poiché pero' ,inbase adunusocorrente ,molto spesso ,
bar,' ristoranti ecc .,accessoriamente alla vendita dibevande ediali­
menti preparati per ilconsumo "inloco ",effettuano lavendita degli
stessi prodotti per consumo fuori degli impianti ,ladirettiva libera­
lizza anche tali attività .
b)Inoltre ,incerti Stati accessoriamente alle attività deigruppi 852,
nell' intento diaccrescere ilconfort per laclientela ,neipubblici
esercizi viene effettuata lavendita disigarette ,giornali ,cartoline
illustrate ecc .:hegli Stati inquestione ,lapossibilità "dieserci­
tare tale attività deve riconoscersi atutti ibeneficiari della di­
rettiva .
c)Lavendita dibevande edialimenti preparati perilconsumo immediato
"inloco "deve considerarsi come un'attività oggetto della direttiva
anche seviene svolta atitol *temporaneo ,acondizione chegliim­
pianti ,ichioschi oipunti divendita siano fissati stabilmente al I
suolo :èilcaso diquegli impianti chevengono eretti inoccasione
dimanifestazioni periodiche ,fiere ecc .:lostesso nonpuò 1dirsi
per l'attività degli ambulanti ,cheverrà liberalizzata piùtardi ,
essendo prevista solamente nell' allegato IVdeiProgrammi generali .
ι
i
d)Lagestione dibuffets odiristoranti distazione ,pnrti eaeroporti '
deve considerarsi come facente parte delgruppo 852 . >

16-
-alleattività delgruppo_o53 (v.articolo 2§3):
.ia)Siègiàosservato cheloscopo dilucro costituisce unadelle carat­
teristiche essenziali perché unattività possa essere rilevante ai
fini della liberalizzazione#
Attività prive discopo dilucro devono esser ,considerate leasso­
ciazioni dibeneficienza eleorganizzazioni sociali .
Alcontrario non può *essere considerato come carente difinalità
lucrative l'esercizio di''complessi ricettivi complementari ",di
quei complessi che ,diffusisi particolarmente inquesti ultimi anni ,
praticano tariffe cosi 1dette "sociali ",cioè inferiori aquelle dei
pubblici esercizi edingenere offrono alla clientela attrezzature
molto semplificate eservizi ridotti^es .inItalia :motel ,auto-ostell.fj
b)L'attività nondeve limitarsi alla locazione dicamere :tale atti­
vità costituisce oggetto dialtra direttiva .E'necessario chela
locazione siaaccompagnata dalla fornitura ditutti quei servizi
che sono tradizionalmente connessi alle attività ricettive »
c)Come nelcaso delle attività delgruppo 852 ,seinalcuni Stati è
consentita lavendita disigarette ,giornali ,cartoline illustrate
ecc .lastessa possibilità deve riconosc.ersi atutti ibeneficiari
della direttiva .
IH .SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI
1. L'articol »3paragrafo 1fissa ilprincipio della parità ditrat­
tamento franaziont liestranieri ,eribadisce ildivieto diprassi ammi­
nistrative discriminatorie .
^LaCommissione dedicherà particolare attenzione aquesto settore
alfine d'impedire chelalibertà distabilimento vanga limitata ,in
,viaindiretta ,mediante decisioni discrezionali ,esame delle necessità
6CC *#•
(1)vedasi legge n*326del 21marzo 1958 *

-17-
Alparagrafo 2invece viene data unalista esemplificativa di
restrizioni attualmente invigore nelle legislazioni nazionali .
Letessere perstranieri ,esitenti inFrancia edinBelgio ,
non potranno essere sostituite daaltri documenti ,senza violare il
Trattato ,ilProgramma generale eladirettiva .
2. Bisogna sottolineare che l'attuazione integrale della libertà
distabilimento edella libera prestazione diservizi sirealizzerà
non solo sulla base della presente direttiva che sopprime lerestri­
zioni ,maanche sulla base dialtre checostituiscono importanti compi
menti come ineffetti la ,direttiva delConsiglio per lasoppressione
delle restrizioni altrasferimento edalsoggiorno dei cittadini degli
Stati membri all' interno della Comunità ,inmateria distabilimento e
diprestazione diservizi ,adottata il25febbraio 1964 ,ele
direttive che dovranno essere emanate relativamente agli strumenti
utilizzati perlaprestazione (Titolo VAdelprogramma generale per
lalibera prestazione diservizi )ealtrasferimento deimezzi fi­
nanziari (Titolo VB).
3. Nell' articolo ksiafferma ilprincipio deldiritto all'iscri­
zione alle associazioni professionali ,checomporta ildiritto di
voto attivo epassivo alle elezioni degli organi amministrativi
delle organizzazioni professionali .L'eligibilità nonviene ricono­
sciuta quando tali organizzazioni partecipan® all'esercizio dei
pubblici poteri .NelLussemburgo ,dove gliarticoli 29e32della
legge delkaprile 192^stabiliscono che leorganizzazioni pro­
fessionali devon *essere interpellate inrelazione aiprogetti !
dilegge importanti eaquestioni dibilancio ,glistranieri sono ,
!
esclusi anche daldiritto dipartecipare all'elezione degli organi |
digestione .
Lanorma dell' articolo 5èintesa aimpedire ,conformemente
all'articolo ,paragrafo 3lettera h,cheledondizioni distabi -
limento vengano falsate . ;

-18-
IV.ONORABILITA 1
L'articolo 6stabilisce che idocumenti rilasciati dauna
autorità competente delpaese diorigine costituiscono prova suffi -
.ciente nel paese ospitante .
Dato chegliestratti delcasellario giudiziario nonvengono
rilasciati intutti gliStati membri tale disposizione èdiparti­
colare importanza poiché ,grazie adessa ,sono ammessi anche altri
documenti dianaloga natura quali icertificati dibuona condotta
rilasciati dalla polizia ,certificati che anche iprivati possono
procurarsi .Inoltre quando lenorme nazionali esigono ,come in
Francia ,che lapersona interessata non sia stata colpita dadichia­
razione difallimento ,anche lostraniero deve produrne laprova .
Maanche inquesto caso laprocedura deve essergli facilitata .
Intaluni Stati membri ,leregolamentazioni trelativamente
alle attività prese inconsiderazione nella presente direttiva ,so­
nonolto severe erigide intema dimoralità edonorabilità »Onde
«on^atir® atali Stati dipotersi assicurare ,neiriguardi deicit­
tadini jiegli altri Stati membri ,garanzie identiche aquelle
richieste aipropri ,cittadini ,«ladirettiva introduce ilprinci­
pio'che"!nonnazionali dovranno essere inpossesso didocumenti
rilasciati dalle autorità "delpaese di"origine ediprovenien­
za'sostanzialàréiit è"limili aquelli richiesti a£nazionali .
B?itali documenti dovranno essere inpossesso anche imembri
d!ella 'famiglia conviventi concolui chedesidera esercitare una
delle attività inquestione ,inquelli Stati cheimpongono unatale
condizione aipropri cittadini .

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V.MISURE TRANSITORIE
All' atto dell' elaborazione della direttiva laCommissione
haesaminato sesiano necessarie misure per ilriconoscimento dei
titoli eper ilcoordinamento delle disposizioni legislative ,
regolamentari eamministrative riguardanti leattività comprese
neigruppi 852 e853C.I.T.I.
Sono stati intrapresi deilavori preparatori ,chenon si
sono potuti portare acompimento .
D'altra parte attendere fino alla conclusione diquesti
lavori avrebbe significato ritardare ladirettiva per lasoppres­
sione delle restrizioni .Per tale motivo sièritenuto opportuno
predisporre misure transitorie che formano oggetto diuna diret­
tiva speciale -che sarà adottata emessa invigore contemporanea­
mente alla presente direttiva .Dato che l'accesso alla
professione neiPaesi Bassi enelLussemburgo èregolamentato ,
tali misure transitorie sono destinate afacilitare l'accesso
alla professione aicittadini degli altri Stati membri che
intendano esercitare laloro attività inquesti paesi .