Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune definita dal Consiglio in merito alla proposta, presentata dalla Commissione, di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in alcune pitture e vernici e prodotti per carrozzeria e recante modifica della direttiva 1999/13/CE (COM(2002) 750 def. (2002/0301 (COD)) /* COM/2004/0016 def. - COD 2002/0301 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune definita dal Consiglio in merito alla proposta, presentata dalla Commissione, di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in alcune pitture e vernici e prodotti per carrozzeria e recante modifica della direttiva 1999/13/CE (COM(2002) 750 def. (2002/0301 (COD)) 1. ANTEFATTI Trasmissione della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(2002) 750 def. - 2002/0301(COD)): // 23.12.2002 Parere del Comitato economico e sociale europeo: // 18.6.2003 Parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 25.9.2003 Adozione della posizione comune (unanimità): // 07.1.2004 2. SCOPO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Scopo della proposta della Commissione, basata sull'articolo 95 del trattato, è limitare le emissioni di composti organici volatili (COV) dovute all'uso di solventi organici contenuti in alcune pitture, vernici e prodotti per carrozzeria. La proposta intende anche modificare la direttiva 1999/13/CE eliminando dal campo di applicazione di quest'ultima alcune finiture per carrozzeria, in quanto si propone che il contenuto di COV dei prodotti specifici utilizzati per tali rifiniture sia regolamentato con l'applicazione dei valori limite indicati nella proposta. Questa modifica comporta una semplificazione sotto il profilo amministrativo e tecnico per il settore, che è in prevalenza costituito da piccole e medie imprese. I COV sono trasportati nell'atmosfera a notevoli distanze dal punto di emissione e sono una delle principali fonti di inquinamento atmosferico transfrontaliero perché sono precursori dell'ozono. La direttiva proposta aiuterà gli Stati membri a rispettare le disposizioni della direttiva sui limiti nazionali di emissione. In assenza di altri interventi le emissioni previste di COV si attesterebbero sui 7,1 milioni di tonnellate l'anno nel 2010, mentre la direttiva sui limiti nazionali di emissione vincola gli Stati membri a rispettare un tetto comunitario congiunto di 6,5 milioni di tonnellate all'anno per il 2010. 3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1. Osservazioni generali Nella seduta plenaria del 23 settembre 2003 il Parlamento europeo ha adottato 40 emendamenti alla proposta della Commissione degli 83 proposti. Dei 40 emendamenti approvati, la Commissione ne ha accolti 16 in tutto, in parte o in via di principio. Dei 40 emendamenti adottati dal Parlamento, il Consiglio ne ha incorporati 26 integralmente, parzialmente o in linea di principio. Oltre ai suddetti emendamenti del Parlamento, il Consiglio ha anche introdotto alcune nuove modifiche alla proposta della Commissione. La Commissione sostiene la posizione comune. 3.2. Osservazioni dettagliate 3.2.1. Emendamenti accolti dalla Commissione e inseriti integralmente o parzialmente nella posizione comune Gli emendamenti nn. 4, 6, 10, 11, 13, 14, 16, 19, 20, 22, 26, 32, 33, 34, 54 e 84 sono stati inseriti, in tutto o in parte, nella posizione comune. L'emendamento n. 4, che introduce un riferimento esplicito ai prodotti disciplinati dalla direttiva, è inserito in parte nei considerandi 7 e 8. L'emendamento n. 6, riguardante la necessità di utilizzare pitture speciali per la riparazione e il restauro di taluni veicoli antichi e pregiati, è accolto in via di principio nel considerando n. 11. L'emendamento n. 84, che sopprime il riferimento ai rischi per la salute umana dall'articolo 1, paragrafo 1, è accolto dal Consiglio. L'emendamento n. 10, che chiarisce che la direttiva non impedisce l'adozione di misure nazionali o comunitarie per la tutela dei lavoratori e dei consumatori, è riassunto nella sostanza dall'articolo 1, paragrafo 4. L'emendamento n. 11, sulla definizione del contenuto di COV, è ripreso integralmente nella nuova versione dell'articolo 2, paragrafo 2. Parallelamente, all'articolo 3, paragrafo 1, terzo trattino è stato inserito un chiarimento sui prodotti pronti per l'uso. La prima parte dell'emendamento n. 13 è inserita nell'articolo 2, paragrafo 6, mentre la seconda parte è ripresa nella nuova versione dell'articolo 2, paragrafo 2 e nell'allegato I.2 1, sottocategoria a), primo trattino. L'emendamento n. 14 sulla definizione di "rivestimento" si ritrova all'articolo 2, paragrafo 7. L'emendamento n. 16, che sottolinea che restano impregiudicate le misure adottate a livello nazionale o comunitario per proteggere la salute dei lavoratori e l'ambiente di lavoro e che offrono un più elevato livello di protezione, è ripreso nella sostanza dal nuovo paragrafo 4 dell'articolo 1. L'emendamento n. 19 mette in evidenza la necessità di consentire la vendita di quantità limitate di prodotti non conformi ai valori limite fissati per i COV utilizzati per la riparazione di veicoli antichi e pregiati; il testo è accolto nella sostanza e inserito all'articolo 3, paragrafo 3. L'articolo 7 è modificato di conseguenza. L'emendamento n. 20 sull'etichettatura è in parte ripreso nell'articolo 4, mentre il considerando 12 specifica che la direttiva integra le disposizioni comunitarie sull'etichettatura delle sostanze chimiche e dei preparati. In questo contesto si ricorda inoltre che l'articolo 1, paragrafo 4 relativo ad altre misure comunitarie o nazionali si applica anche alle disposizioni in materia di etichettatura. L'emendamento n. 22, che consente agli Stati membri la facoltà di concedere deroghe per pitture speciali per il restauro e la manutenzione di edifici di particolare interesse storico, è ripreso essenzialmente dall'articolo 3, paragrafo 3 e dall'articolo 7 sulla comunicazione dei dati. Gli emendamenti nn. 26 e 54 sulle misure a tutela della salute dei lavoratori sono ripresi in via di principio dall'articolo 1, paragrafo 4, unitamente all'articolo 8 nella versione riformulata dal Consiglio. L'emendamento n. 32, riguardante la definizione di "pitture opache per pareti e soffitti interni" è stato ripreso in toto e si è pertanto proceduto a modificare di conseguenza l'allegato II.A, sottocategoria a). L'emendamento n. 33 è interamente incorporato nell'allegato I, punto 1.1., sottocategoria d). L'emendamento n. 34, sulla definizione di "prodotti per carrozzeria", è ripreso parzialmente nell'allegato I.2. L'inclusione di altre attività (rivestimento originale dei veicoli stradali e rivestimento dei rimorchi) non è stata invece accolta dal Consiglio. 3.2.2. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio Oltre ai 16 emendamenti già citati che il Parlamento ha adottato e la Commissione accolto, il Consiglio ha integrato, in maggiore o minore misura, parti o principi contenuti in altri dieci emendamenti - nn. 1, 5, 7, 25, 31, 35, 36, 46, 48 e 54 - che la Commissione aveva inizialmente respinto. Infine il Consiglio ha deciso di apportare le modifiche illustrate di seguito. Titolo e articolo 1: è stato soppresso il termine "decorative" utilizzato per indicare le pitture e vernici disciplinate dalla direttiva. L'espressione "pitture decorative" non è di uso comune in alcuni Stati membri ed è stata ritenuta restrittiva. Le sottocategorie di prodotti disciplinati dalla direttiva sono elencate in dettaglio nell'allegato I. Articolo 2: sono state aggiunte le definizioni di preparato, pellicola e immissione in commercio. È stata modificata anche la definizione di "contenuto massimo di COV". Articolo 3: sono stati aggiunti: * un riferimento ad un nuovo allegato III, che elenca i metodi di analisi da applicare per determinare la conformità alla direttiva; * una deroga per i prodotti utilizzati esclusivamente in impianti registrati o autorizzati ai sensi della direttiva 1999/13/CE se vengono impiegati sistemi di riduzione dell'inquinamento (per evitare ripetizioni, l'ultima frase dell'allegato I, punto 1 sulla definizione di pitture e vernici è stata soppressa); * una disposizione transitoria per le scorte esistenti (articolo 3, paragrafo 4). Articolo 7: le prime due relazioni sull'attuazione della direttiva devono essere presentate 18 mesi dopo le date stabilite per la conformità ai valori limite indicati nell'allegato II, cioè il 1° gennaio 2007 e il 1° gennaio 2010, rispettivamente. Le relazioni successive saranno presentate ogni cinque anni. Articolo 9: il testo riguardante il riesame della Commissione è stato completamente riformulato nella posizione comune. Ai sensi del nuovo articolo, la Commissione è invitata a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio due relazioni corredate, se necessario, di proposte di modifica della direttiva. I paragrafi 1 e 2 dell'articolo 9 contengono un elenco di elementi che la Commissione deve esaminare. La prima relazione è prevista per il 2008 e la seconda, basata sull'esperienza maturata con l'attuazione della direttiva, per il 2012 (cioè al massimo 30 mesi dopo la data di applicazione del contenuto massimo di COV di cui all'allegato II, fase II). Allegato I, punto 2.1, sottocategoria a): il primo trattino che definisce i prodotti preparatori e di pulizia per la finitura dei veicoli (per pistole a spruzzo) è stato riformulato per chiarire che tutti i prodotti preparatori sono inclusi. Allegato III (nuovo) elenca i metodi di analisi da applicare per determinare la conformità ai valori limite per i COV fissati nella direttiva. La Commissione può eventualmente adeguare tali metodi secondo la procedura del comitato di regolamentazione. Infine, i considerandi sono stati ulteriormente modificati o ampliati a seguito dell'aggiunta dei nuovi elementi nella posizione comune. 4. CONCLUSIONI La Commissione sostiene la posizione comune. In particolare, accoglie con favore il fatto che la finalità e il campo di applicazione della direttiva siano stati chiariti. La Commissione è certa che tale chiarimento risponda adeguatamente ai timori politici espressi dal Parlamento europeo e dal Consiglio, riguardanti la tutela della salute dei lavoratori e dei consumatori.