N.C 211/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 83 
3. Migliore gestione delle materie prime 
4. Migliore gestione delle fonti di energia 
— sviluppo dell'energia nucleare da fissione 
— fusione termonucleare controllata 
— sviluppo di energie rinnovabili 
— utilizzazione razionale dell'energia 
5. Maggiore aiuto allo sviluppo 
6. Miglioramento delle condizioni di vita e di 
lavoro 
— maggiore sicurezza e protezione della salute 
— protezione dell'ambiente. 
7. Maggiore efficacia del potenziale scientifico e 
tecnico della Comunità 
8. Azioni orizzontali Attuale proposta 
Milioni di 
ECU(i) 
80 
1 770 
460 
480 
310 
520 
150 
385 
190 
195 
85 
90 
3 750 % 
2,1 
47,2 
4,0 
10,3 
2,3(:) 
2,4 
100,0 Proposta iniziale 
Milioni di 
ECU(') 
80 
1 850 
540 
480 
310 
520 
150 
270 
110 
160 
85 
110 
3 750 % 
2,1 
49,4 
4,0 
7,2 
2,9 
100,0 
(') In valori costanti 1982. 
(2) Corrisponde al 5 % ai termine dei periodo. 
Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito ad una proposta di risoluzione del Consiglio concernente la 
realizzazione per fasi di un insieme di provvedimenti nel settore della politica comune dei 
trasporti terrestri e alla comunicazione della Commissione al Consiglio sull'evoluzione 
verso una politica comune dei trasporti terrestri 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 154 del 13 giugno 1983, pagina 1. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 1° marzo 1983 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni degli articoli 75 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
il Comitato economico e sociale sulla proposta e la comunicazione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 208a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 1° e 2 giugno 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 211/35 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 75 e l'articolo 
198, paragrafo 1, 
vista la decisione presa dal Consiglio in data 
1° marzo 1983, di consultarlo sulla proposta in 
oggetto ('), 
visto il proprio parere adottato il 28 ottobre 1982 
sulla politica dei trasporti della Comunità europea 
per gli anni '80 (2), 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di incaricare la sezione «trasporti e comunicazioni», 
conformemente all'articolo 22 del regolamento 
interno di preparare il parere sull'argomento (deci­
sione del 22 marzo 1983 in attesa dell'imminente 
consultazione), 
visto il parere formulato dalla sezione 1*11 maggio 
1983 (150a riunione), 
ascoltata la relazione presentata dal relatore Bos 
(articolo 29 del regolamento interno), 
visto quanto deliberato dai propri membri il 1° giu­
gno 1983 (208a sessione plenaria — 1° e 2 giugno 
1983), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato nota anzitutto con soddisfazione 
di concordare con la Commissione nell'analisi delle 
cause che sono alla base dei modesti progressi fino 
ad ora realizzati in materia di politica comune dei 
trasporti. In particolare si possono citare i mercati 
ed interessi nazionali nel settore dei trasporti aventi 
determinate caratteristiche geografiche ed economi­
che e che sono strutturati in maniera diversa, non­
ché gli sforzi di liberalizzazione da un lato e le 
richieste di armonizzazione dall'altro. Occorre però 
anche tenere presente al riguardo l'importanza 
diversa che viene attribuita nei singoli Stati membri 
ai vari modi di trasporto — soprattutto strada e fer­
rovia — a seconda che si trovino in posizione peri­
ferica o centrale. 
(') GUn.C 154 del 13.6. 1983, pag. 1. 
0 GU n. C 326 del 13. 12. 1982, pag. 9. 1.2. La Commissione riconosce altresì che i circa 
70 atti giuridici di un certo peso adottati dal Consi­
glio nel settore dei trasporti non possono ancora 
essere considerati una coerente politica europea dei 
trasporti. La maggior parte di questi provvedimenti 
riguarda i trasporti di merci su strada per conto terzi 
e solo una piccola parte la navigazione interna e le 
ferrovie. In quest'ultimo settore si è poi cercato di 
trattare in primo luogo i rapporti finanziari tra le 
aziende ferroviarie e le rispettive amministrazioni 
centrali. (I pagamenti delle compensazioni alle 
aziende ferroviarie effettuati conformemente ai 
regolamenti (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1192/69 
hanno un'importante funzione). Tenendo presente i 
diversi interessi e le diverse condizioni di partenza e 
geografiche era inevitabile che il processo d'integra­
zione nel caso della politica europea dei trasporti 
incontrasse presto o tardi serie difficoltà e giungesse 
a un punto morto. 
1.3. La rapida realizzazione di un mercato comune 
dei trasporti è d'altronde d'interesse vitale per la 
Comunità ed è una condizione indispensabile per 
creare entro breve tempo un vero e proprio mercato 
interno comunitario. I profondi cambiamenti inter­
venuti nel tessuto economico della Comunità ren­
dono necessario un riesame ed una ridefinizione 
della politica comune dei trasporti per gli anni '80. 
1.4. Per tali motivi nel succitato parere il Comitato 
economico e sociale ha chiesto al Consiglio anche 
una concezione globale, un approccio pragmatico 
ed un'azione più risoluta. Nella comunicazione al 
Consiglio che precede la «proposta di risoluzione» 
la Commissione ha preso in esame questi punti spe­
cifici; sul contenuto di tale esame sarà necessario 
ritornare in un momento successivo. Anche la Com­
missione è oramai del parere che occorra sviluppare 
le comunicazioni del 1961 e del 1973 alla «luce degli 
anni '80». 
1.5. In tale ottica il Comitato prende atto con inte­
resse dei punti di vista che emergono dal capitolo 5 
della comunicazione della Commissione nel quale 
si parla della futura formulazione ed attuazione 
della politica comune dei trasporti e dove vengono 
tracciati nella prima parte gli orientamenti per tale 
politica comune (3): 
— Essa dovrebbe dare sempre maggiore impor­
tanza alla produttività e all'economicità del 
sistema dei trasporti, specialmente mediante la 
riduzione delle strozzature materiali o le restri­
zioni regolamentari del mercato. 
— Essa deve evitare che le politiche nazionali dei 
trasporti seguano vie separate. Il grado di inte-
(3) GUn.C 154 del 13. 6. 1983. 
N.C 211/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.8.83 
grazione già raggiunto deve essere mantenuto, 
migliorato e, se necessario, adeguato alle mutate 
condizioni. 
— A livello comunitario essa deve limitarsi ai 
provvedimenti che non potrebbero essere trat­
tati a livello inferiore. 
— Essa deve tenere conto della diversità geogra­
fica ed economica degli Stati membri e dei dif­
ferenti interessi e politiche che da ciò derivano. 
Una politica comune dei trasporti non significa 
necessariamente una politica dei trasporti uni­
forme. 
— Essa deve tener conto dei pericoli provenienti 
dall'esterno che minacciano l'organizzazione 
interna del mercato. 
1.6. Una novità della comunicazione della Com­
missione consiste nel fatto che quest'ultima si 
affianca al Comitato economico e sociale distin­
guendo vari livelli di decisione nel settore dei tra­
sporti. La Commissione riconosce pertanto che 
alcuni problemi di trasporto rimangono di compe­
tenza delle autorità nazionali, mentre altri, per 
esempio determinati provvedimenti nel settore delle 
infrastrutture, possono trovare una soluzione soddi­
sfacente solo a livello europeo. 
1.7. Un secondo aspetto importante è il diverso 
approccio nel settore della politica ferroviaria. Il 
Comitato si riserva di tornare in un secondo tempo 
e separatamente su questo punto specifico. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Il Comitato constata che la proposta di risolu­
zione, sulla quale il Consiglio ha consultato il 
Comitato, non può essere esaminata indipendente­
mente dalla comunicazione che la precede e dagli 
allegati. 
2.2. Mentre la comunicazione illustra i nuovi 
orientamenti della politica europea dei trasporti e la 
sua evoluzione sulla base delle concezioni fissate 
nel 1961 e nel 1973, gli allegati contengono un 
elenco di provvedimenti ed un programma di 
lavoro, limitato per ora al triennio 1983-1985. 
2.3. L'allegato A elenca le iniziative che la Com­
missione si è prefissa e che intende prendere sulla 
Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1983. base della «nuova concezione». Su tali iniziative il 
Comitato dovrà necessariamente essere consultato. 
2.4. L'allegato B costituisce un programma di 
lavoro per il Consiglio suddiviso in pacchetti seme­
strali dal 1983 al 1985. Tutti i provvedimenti che 
devono essere adottati nel 1983 sono già stati esami­
nati e valutati dal Comitato. Il programma di lavoro 
per il 1984 e per il 1985 corrisponde agli argomenti 
previsti dall'allegato A con un semestre di anticipo e 
sui quali il CES deve ancora essere consultato. 
2.5. L'allegato C elenca le proposte della Commis­
sione che si trovano sempre dinnanzi al Consiglio e 
che sono ancora valide; in proposito va osservato 
che alcune proposte relative ai tre modi di trasporto 
sono attualmente in fase di rielaborazione. Anche in 
questo caso il Comitato economico e sociale avrà la 
possibilità di pronunciarsi sulle singole proposte. 
3. Conclusioni 
3.1. Il Comitato è quindi giunto alla conclusione 
di approvare la proposta della Commissione atti­
nente alla risoluzione del Consiglio in quanto 
impone al Consiglio, dopo la sua adozione, di pren­
dere la decisione, attesa già da tempo, sull'attua­
zione di una politica comune dei trasporti e di con­
seguenza di definire le misure che risultano necessa­
rie. Il Comitato invita il Consiglio a fare il posibile 
per portare a termine, anche se non completamente, 
il programma di lavoro proposto. Il Comitato è del 
parere che attualmente la Comunità abbia bisogno 
di manifestazioni di volontà politica dalle quali 
possa scaturire un effetto di spinta. Il programma di 
lavoro del Consiglio per il 1983 contiene già delle 
proposte in tal senso. Se il Consiglio riuscisse final­
mente a compiere dei progressi in questi settori, essi 
assumerebbero un'importanza notevole per il prose­
guimento della politica comune dei trasporti. 
3.2. Il Comitato è del parere che la comunicazione 
e gli allegati meriterebbero certamente un esame più 
approfondito e un commento più particolareggiato, 
poiché ambedue costituiscono in una certa misura 
una nuova concezione a carattere programmatico. A 
causa del poco tempo a disposizione il Comitato 
non ha potuto approfondire l'esame per cui rimanda 
in proposito al proprio parere del 28 ottobre 1982. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC