19.2.94 N.C52/8 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliosullesostanzecheriducono
lostratodiozonof1)
(94/C52/03)
IlConsiglio,indata1°settembre1993,hadecisoconformemente aldispostodell'articolo
130SdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreColombo
indata7dicembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il21dicembre1993,nelcorso
della311asessioneplenaria,ilseguenteparere.
IlComitatovalutapositivamente lapropostadiregola­
mento,chediscendedagliimpegniassuntialivello
internazionale dallaComunitàperlaprotezione
dell'ambiente.mentededicatoallapoliticaambientalealivellointerna­
zionale,eagliimpegnichederivanoallaComunitàper
ilsuoaltogradodiindustrializzazione ,ilsuoaltolivello
tecnologico,lerisorsefinanziariedicuidispone,ela
sensibilitàmarcatadell'opinionepubblicacircala
necessitàdiunatutelaambientale .
1.6.L'industriaeuropeahagiàdimostratoinalcuni
settoridipoterassolveretempestivamente agliobblighi
delprotocollodiMontreal;isettoriproduttivicoinvolti
dallenuovemisuredicontrolloprevistehannoadispo­
sizionesoluzionialternativecheconsentiranno diridur­
rel'impattonegativosull'ambiente.Notevoliinvesti­
mentisonogiàstatieffettuatidapartediproduttorie
utilizzatoriperlanecessariariconversione etaletenden­
zadevecontinuareadessereincoraggiata ;introdurre
ulterioriderogheedilazionipremiandoiritardatari
significherebbe inviareilmessaggiosbagliatoall'indu­
stria.1.Considerazioni generali
1.1.Nelvalutarequestoulteriorepassoavantiche
siproponealivellocomunitarioperquantoriguardala
protezionedellostratodiozono,conseguenteallaratifi­
cadelsecondoemendamento alProtocollodiMontreal,
ilComitatointendeaccordareattenzioneprioritaria
allariduzionealminimodeidanniambientali,compati­
bilmenteconlosviluppotecnologicoescientifico.
1.2.Comegiàsottolineatonelparerechesollecitava
larapidaratifica(2)dell'emendamentoadottatoaCope­
naghen,ilComitatoreputachel'iniziativacomunitaria
nelsettoredebbasvolgereunruolotrainante,incorag­
giandolanecessariariconversione ,inmododaassicura­
relacompetitività dilungoperiododell'industria
europea.
1.3.IlComitatovalutapertantopositivamente la
propostadellaCommissione diconsolidareilregola­
mentochedàattuazionealledecisioniassunteaCope­
naghennel1992,intensificando lemisuredicontrollo
suiCFC,glihalon,iltetraclorurodicarbonioel'I,1,1­
tricloroetano ,nonchédiestendereicontrollialbromu­
rodimetile,agliidrobromofluorocarburi eagliidroclo­
rofluorocarburi .
1.4.Talepropostacorrispondedelrestoadunimpe­
gnodelQuintoprogrammad'azionecomunitarioad
accelerareilprocessodiriduzionedellesostanzeche
impoveriscono l'ozonoinmisuramaggiorediquantoè
statodecisoalivellointernazionale .
1.5.Ataleproposito,ilComitatorinviaalcapitolo9
delsuopareresulQuintoprogramma (3),specifica­li.Èindubbiocheproblemipiùdifficilisipongono
peralcunisettoridiutilizzatori,inparticolarenelsetto­
redellarefrigerazione adusoindustriale.LaCommis­
sionefacennoataliprobleminella«motivazione»,
maavrebbepotutoutilmentepubblicareunascheda
d'impattosuidiversisettoriaseguitodelleconsultazioni
conl'industria.
1.8.Varilevatochetrainostripartnerinternaziona­
li,alcuni,comegliUSA,sonoprontiaspingersioltre
gliimpegnidiCopenaghen ;eall'internodellaComunità
alcuniStatimembriqualilaGermaniaelaDanimarca
hannogiàadottatonormativenazionalipiùavanzate.
1.9.Allepreoccupazioni degliutilizzatoridelle
sostanze,lapropostavieneincontromedianteladefini­
zionediunaseriediusiessenzialiperiqualisaranno
previsteeccezioni;taliusiessenzialidastabilirsiin
consultazione congliStatimembriattraversoilcomita­
todigestionedicuiall'articolo16,dovrebberoconsenti­
reunmarginediflessibilitàediadattamentonelcaso
diinesistenzadisostitutiedobiettivetemporaneediffi­
coltàallaconversione .(!)GUn.C232del28.8.1993,pag.6.
(2)GUn.C201del26.7.1993.
(3)GUn.C287del4.11.1992.

19.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C52/9
2.3.All'articolo5,par.2,chedisciplinal'usodegli
HCFC,l'«uso»dovrebbeescludereesplicitamente gli
impieghidimaterieprimeincuigliHCFCvengono
trasformatichimicamente inaltresostanze.1.10.Rispettoaicompitipiùrilevantichevienead
assumeretalecomitato,c'èsemaidainterrogarsisela
proceduraditipoII(Comitatodigestione)sialapiù
efficace,esenonsarebbeopportunotrasformarloin
comitatodiregolamentazione .
2.4.All'articolo5,tragliusiammessi,andrebbero
consideratianchegli«estinguentidifiamma».Ineffetti
alcuniHCFC(GruppoVili)conbassopoterediimpo­
verimentodell'ozonosisonodimostratiadattiallosco­
po,esonoconsideratiaccettabilidallaEnvironmental
ProtectionAgencystatunitense .1.11.IlComitatorichiamainfinel'attenzionesull'e­
sigenzadioperarerigorosicontrollirispettoalleimpor­
tazionidapaesiterzi(inparticolarequellichenon
hannosottoscrittoilprotocollodiMontreal)perpreve­
nirel'eventualitàchegliutilizzatoriaggirinolerestrizio­
niimpostedalregolamento .Seleimportazioniillegali
venisseroasostituireleproduzionicomunitarie,l'im­
pattoambientaledellemisureadottaterisulterebbe
infattiannullato.
1.12.AtalepropositoilComitatoinvitalaCommis­
sioneastudiaremeglio,inbaseall'esperienzaacquisita,
leconseguenzechelamancataratificadelprotocollo
daparteditalunipaesipuòaveresullerelazionicom­
mercialichetalipaesiintrattengono conl'Unione
europea.2.5.All'articolo5,comma2,siproponedieliminare
gli«sterilizzanti»,tragliusinonammessidegliHCFC.
ImpiegandounHCFCdelGruppoVIII(anchequesto
impiegoèammessodall'EPA)sipuòsterilizzareesatta­
menteconlestesseapparecchiature esistentieinuso
conCFC.Nonsirenderebberopertantonecessariinve­
stimentiperadattareisistemiallenormeantideflagra­
zioneoppureperrendereicircuitiresistentiapressioni
piùelevate.
2.Osservazioniparticolari
2.6.Negliarticoli8,9e10relativialleimportazioni
nonvienefattamenzionedegliHCFC;ilComitato
esprimeperplessitàsuquestaesclusione,anchesepren­
deattocheilcontrollosugliHCFCriguardal'immissio­
nesulmercatoedunquecopresiaiproduttorichegli
importatori .2.1.Traledefinizionidateall'articolo2sarebbe
opportunoincluderequelladi«uso».
2.2.All'articolo3sirinviapiùvolte(paragrafi1,2,
3,4,5e7)allaproceduradiComitatodigestionestabili­
taall'articolo16perladeterminazione degliusiessen­
zialinonchédeiquantitativiprodottidaciascunprodut­
tore.Sifannointervenireinveceleautoritàcompetenti
degliStatimembriperautorizzareilsuperamentodei
limiti,notificandopreviamenteallaCommissione le
suddetteautorizzazioni ,accordabiliunicamenteaifini
disoddisfareifabbisognibasilarieaifinidirazionaliz­
zazioneindustriale .2.7.All'articolo14,relativoalrecuperodellesostan­
zecontrollateedusate,siproponediaggiungereun
commacheindichiagliStatimembriilcompitodi
predisporreuncircuitodiraccoltaperlarigenerazione
eladistruzionedellesostanzecontrollate .
2.8.All'articolo15,relativoallaprevenzionedelle
fughedisostanzecontrollate,ilComitatosottolineail
ruoloimportantecheavrannogliStatimembrinell'assi­
curarechetuttelemisurepreventivesianoadottatee
suggeriscecheunarticolosiaaggiuntoperesplicitare
taleruolodigarantedellacorrettaapplicazione .2.2.1.IlComitatosiinterrogasullafunzionalitadel
sistemaesulcoordinamento dagarantiretralivello
nazionaledicompetenzaedecisionialivellocomunita­
rio,nelrispettodelprincipiodellasussidiarietà .Gliusi
essenzialieifabbisognivannodeterminatiinstretta
consultazionecongliutilizzatori,inquantoiproduttori
nonsonoincondizionedivalutarli.
2.2.2.Occorreinfineevitarechelederogheincorag­
ginoilmantenimento dello«statusquo»,poichéè
essenzialeincentivarel'industriaall'innovazionetecno­
logicapertrovareisostitutiadeguati.Gliusi«essenzia­
li»dovrebberoesseremantenutiadunminimoassoluto,
sullabasedelladefinizioneassairestrittivastabilita
nellaDecisioneIV/95dellePartidelProtocollodiMon­
trealalquartoincontroaCopenaghen .2.9.L'articolo18prevedeundoppiosistemadiinfor­
mazionicentralizzatodallaCommissione ,chepuò
rivolgersialleautoritàcompetenti,nonchédirettamente
alleimprese.Cisichiede,ancheallalucedellasussidia­
rietà,sequestosistemasiailpiùfunzionale,senoncrei
doppioni,esenonsiamegliovalorizzareilruolodelle
autoritàcompetentinazionaliperraccogliereleinfor­
mazioni.

N.C52/10 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.2.94
2.9.1.Alcomma5dell'articolo18,l'obbligoditutela
dellariservatezzavaindicatoancheperleautorità
competenti .
2.10.Inrelazioneall'allegatoIiPRO(Potenziale
RiduzioneOzono)perlesostanzedelGruppoVili
devonoesserecorrettipercorrispondere aivaloriche
figuranonelprotocollodiMontrealemendatoaCope­
nagheneconcordatodallaCommissioneaCopenaghen .Sisupponechel'omissionedeivaloridelprotocolloper
diversideipiùimportantiHCFCcommercialisiauna
svistadiredazione .
2.10.1.L'impiegodiundiversoinsiemedivalori
nellaComunitàrispettoaquelliinternazionalmente
concordatiprovocherebbe unagrandeconfusioneeren­
derebbedifficilesenonimpossibileperlaComunità
dimostrarel'adesionealprotocollo.
Bruxelles,21dicembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsiglioperilravvicinamento dellelegislazioni
degliStatimembriinmateriadiattrezzatureapressione(*)
(94/C52/04)
IlConsiglio,indata12agosto1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreBoGreen
indata3dicembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil21dicembre1993,nelcorso
della311asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Antecedenti
1.1.LaCommissione constatacheallostatoattuale
dellalegislazionecomunitarianellastragrandemaggio­
ranzadeicasil'esistenzadinormetecnichenonancora
armonizzateostacolalaliberacircolazione delleattrez­
zatureapressione.
Leattualidirettive(2)noncopronol'interosettore;inol­
tre,intalunicasisirendenecessariounaggiornamento .
LadirettivadellaCommissioneriguardaleattrezzature
apressionesoggetteadunapressionesuperiorea0,5bar
oaunapressionenegativasuperiorea—0,5bar.Le
attrezzatureapressioneperiltrasportodimerciperico­
losesonoattualmenteesclusedalcampod'applicazione .Inmeritoataliattrezzature laCommissione intende
proporrechegliaccordiinternazionali inmateriadi
trasportodimercipericolosevenganoincorporatinella
legislazionecomunitaria .
Lapropostadidirettivainesameèstataelaborata
inapplicazionedella«RisoluzionedelConsigliodel
maggio1985(3)relativaaunanuovastrategiainmateria
diarmonizzazione tecnicaenormalizzazione ».Lanuo­
vastrategialimital'interventodellegislatorecomunita­
rioaciòcheèessenzialeperconseguirel'armonizzazio­
ne,attribuendoagliorganismieuropeidinormalizza­
zioneilcompitodidefinirelespecifichetecniche.
Ledisposizionidellapropostadidirettivaconcernenti
leprocedureperlavalutazionedellaconformitàsi
basanosull'approcciopermodulistabilitonelladecisio­
nedelConsiglio90/683/CEEdel13dicembre1990(4).
(i)GUn.C246del9.9.1993,pag.1.
(2)87/404/CEE,GUn.L220dell'8.8.1987,pag.48;76/767/
CEE,GUn.L262del27.9.1976,pag.15;84/525/CEE,GU
n.L300del19.11.1984,pag.1;84/526/CEE,GUn.L300
del19.11.1984 ,pag.20;84/527/CEE,GUn.L300del
19.11.1984,pag.48.(3)GUn.C136del4.6.1985,pag.1.
(4)GUn.L380del31.12.1990,pag.13;v.pareredelComitato
economicoesocialeinproposito :GUn.C112del7.5.1990,
pag.4.