N. C 356/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 87 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che fìssa le condizioni per 
l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali su strada di persone in uno Stato 
membro i1) 
(87/C 356/15) 
Il Consiglio, in data 17 marzo 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale (CES) in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Tukker, in data 11 novembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, meno 1 astensione, il 18 novembre 
1987, nel corso della 250a sessione plenaria, il seguente parere : 
1. Osservazioni generali 
1.1. La sentenza n. 13/83 della Corte di giustizia 
europea del 22 maggio 1985 nella causa Parlamento 
europeo contro Consiglio (cosiddetto «ricorso per 
carenza») ha avutu un effetto motore sulle iniziative 
del Consiglio in materia di politica dei trasporti e, 
inoltre, la pubblicazione del « Libro bianco sul comple­
tamento del mercato interno » è sfociata nella definizio­
ne delle linee politiche direttrici da parte dei Ministri 
dei trasporti della Comunità il 14 novembre 1985, linee 
confermate nei loro elementi dal Consiglio del 30 giugno 
1986. 
1.2. Nel contesto del programma-quadro della politi­
ca comune dei trasporti («Master-Plan»), il Consiglio 
ha affermato « la necessità di guardare ai problemi del 
trasporto in un contesto globale, al fine di migliorare 
l'efficacia e la redditività del settore e nella prospettiva 
del consolidamento del mercato interno, dell'integrazio­
ne armoniosa, delle convergenze economiche e del pro­
gresso sociale». 
1.3. È estremamente importante realizzare l'obietti­
vo del completamento del mercato libero nel settore dei 
transporti entro la fine del 1992. A tal fine va, tuttavia, 
elaborato un piano politico comune per l'intero settore 
dei trasporti, con programmi particolari per ogni modo 
di trasporto. Le proposte della Commissione rappresen­
tano soltanto approcci per una liberalizzazione in alcuni 
settori. 
1.4. In ogni caso, si condivide il punto di vista secon­
do il quale esiste un rapporto tra liberalizazione dei 
servizi di trasporto e armonizzazione delle norme ad 
essi applicabili. 
1.5. Si constata che l'articolo 4 della proposta di 
regolamento stabilische che i vettori non residenti sono 
soggetti, allo stesso modo dei vettori residenti, alle 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative 
in vigore nello Stato membro in cui il cabotaggio viene 
effettuato. In altri termini, anche i vettori non residenti 
devono poter operare su un mercato nazionale. 1.6. Con la proposta di regolamento la Commissione 
mira a giungere all'equiparazione dei vettori non resi­
denti a quelli di uno Stato membro. Nella pratica ciò 
avrà diverse ripercussioni per i differenti tipi di traspor­
to di persone. Quale punto di partenza va però fissato 
l'obiettivo di migliorare mediante la liberalizzazione dei 
trasporti su strada di persone la libera prestazione dei 
servizi e la redditività, riducendo al minimo i viaggi 
senza passeggeri e potenziando i servizi offerti al pub­
blico. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 1 
2.1.1. Nella proposta la Commissione mantiene le 
definizioni previste nel regolamento n. 117/66/CEE per 
«servizi regolari», «servizi a navetta» e «servizi occa­
sionali». Sebbene tali termini non vengano impiegati in 
tutti gli Stati membri, il Comitato ritiene che le espres­
sioni «servizi regolari» e «servizi a navetta» siano 
utilizzabili, ma che il concetto di « servizi occasionali » 
debba venir definito diversamente da quanto enunciato 
dalla Commissione nella proposta. La Commissione 
parte dal presupposto che tutti i servizi di trasporto che 
non ricadano nelle categori « servizi regolari » o « servizi 
a navetta» siano automaticamente «servizi occasio­
nali». 
2.1.2. Il Comitato propone, pertanto, la seguente 
definizione : « Per servizi occasionali si intendono i servi­
zi di trasporto su strada di persone con autoveicoli atti a 
trasportare più di nove persone e abilitati dalle autorità 
competenti dello Stato membro in cui è situata la sede 
a effettuare servizi internazionali, che non ricadano né 
sotto i servizi regolari né sotto i servizi a navetta. » 
2.1.3. Servizi regolari : con detto termine la Commis­
sione designa il trasporto di persone, effettuato con una 
certa frequenza e lungo un determinato percorso, nel 
corso del quale a fermate prestabilite si possono far 
salire o scendere viaggiatori. 
2.1.4. Poiché tale tipo di servizio, a livello sia nazio-
(*) GU n. C 77 del 24. 3. 1987, pag. 13. naie che internazionale, viene spesso effettuato o con-
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trollato da enti pubblici ed è legato al rilascio di un'au­
torizzazione, il cabotaggio per trasporto di persone 
non comporterà praticamente mutamenti nel settore dei 
servizi regolari. 
2.1.5. Servizi a navetta : comprendono il trasporto di 
passeggeri, in precedenza riunitisi a formare gruppi, in 
diversi viaggi di andata e ritorno dallo stesso punto di 
partenza alla stessa destinazione, in cui ogni gruppo 
così costituitosi viene quindi ricondotto al punto di 
partenza, ecc. L'autorizzazione ad esercitare il cabotag­
gio nel settore dei servizi a navetta schiuderebbe mag­
giori possibilità in tale comparto, riducendo i viaggi a 
vuoto e migliorandone le redditività. 
2.1.6. Servizi occasionali: liberalizzazione totale dei 
servizi occasionali significa che : 
a) si possono effettuare viaggi sia d'andata sia di ritor­
no con trasporto passeggeri, evitando così viaggi a 
vuoto; 
b) si possono trasportare anche cittadini di Stati mem­
bri diversi da quello in cui il vettore è stabilito; 
e) lungo il percorso si possono far scendere e/o salire 
passeggeri; 
d) un'impresa di trasporto che effetua servizi occasio­
nali può compiere, in collegamento con un viaggio 
verso o attraverso un altro Stato membro, servizi di 
cabotaggio « a titolo temporaneo ». 
2.2. Articolo 2 
2.2.1. Nella proposta la Commissione lascia in 
sospeso che cosa s'intenda per «a titolo temporaneo». 
Il Comitato ritiene che sulla base dell'articolo 60 (ultima 
parte) del Trattato CEE un vettore può esercitare libera­
mente la propria attività in un altro Stato membro, 
senza esservi stabilito. Ciò si può anche desumere dal­
l'ultima frase dell'articolo 2 della proposta della Com­
missione. 
2.3. Articolo 3 
Nessun commento. 
Fatto a Bruxelles, il 18 novembre 1987. 2.4. Articolo 4 
2.4.1. In esso la Commissione stabilisce che un vetto­
re che effettui servizi di cabotaggio in un altro Stato 
membro deve attenersi alle disposizioni legislative, 
regolamentari o amministrative in vigore in tale Stato. 
Il Comitato rileva però che, ad esempio, esistono già 
disposizioni comunitarie o internazionali che disciplina­
no i seguenti ambiti : 
— ore di guida e di riposo (Regolamenti (CEE) 
n. 3820/85 e n. 3821/85), 
— attrezzature tecniche (Ginevra 1949). 
2.4.2. Il Comitato raccomanda di inserire nell'artico­
lo del regolamento le disposizioni legislative citate dalla 
Commissione nella «relazione introduttiva» e concer­
nenti : 
— le normative in materia di trasporto e di circola­
zione, 
— la normative fiscale in materia di imposte dirette ed 
indirette, 
— la normativa sociale, 
— il diritto penale e le sanzioni amministrative. 
2.5. Articolo 5 
Nessun commento. 
2.6. Articolo 6 
2.6.1. Il Comitato concorda con la proposta della 
Commissione, purché si tenga conto delle osservazioni 
fatte in proposito. Inoltre, reputa che la proposta in 
esame vada vista in relazione al documento COM(87) 
79 def. che contiene la proposta di regolamento (CEE) 
del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni 
per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati 
con autobus, la quale farà decadere il regolamento 
n. 117/66/CEE. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT