COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 30.10.2020 COM(2020) 671 final 2020/0303(NLE) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel consiglio internazionale dello zucchero in merito all'adesione del Regno Unito all'accordo internazionale sullo zucchero del 1992



RELAZIONE 1.Oggetto della proposta La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel consiglio internazionale dello zucchero ("ISC") relativamente all'adesione del Regno Unito all'accordo internazionale sullo zucchero del 1992. 2.Contesto della proposta 2.1.L'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 L'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 ("l'accordo") mira ad assicurare una maggiore cooperazione internazionale relativamente alle problematiche mondiali in materia di zucchero, mettere a disposizione un forum per le consultazioni intergovernative sullo zucchero e su modalità per migliorare l'economia mondiale dello zucchero, agevolare il commercio raccogliendo e divulgando informazioni sul mercato mondiale dello zucchero e di altri edulcoranti e stimolare l'aumento della domanda di zucchero, in particolare per usi non tradizionali. L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 1993. L'Unione è parte dell'accordo. 2.2.L'organizzazione internazionale dello zucchero L'organizzazione internazionale dello zucchero ("ISO"), che gestisce l'accordo, è un'organizzazione intergovernativa con sede a Londra che mira a conseguire gli obiettivi stabiliti dall'articolo 1 dell'accordo. Tali obiettivi sono perseguiti migliorando la trasparenza del mercato mediante la raccolta di dati e la pubblicazione di informazioni e studi statistici sulla produzione mondiale, i prezzi, le esportazioni e le importazioni, i consumi e le scorte di zucchero. L'ISO è composto attualmente da 87 membri, tra cui molti dei maggiori produttori e importatori di zucchero a livello mondiale. Oltre all'Unione, tra i suoi membri figurano, tra gli altri, il Brasile, l'India, la Thailandia, l'Australia, la Federazione russa e Cuba. L'ultimo paese che ha aderito all'ISO è stato lo Sri Lanka, divenuto membro il 6 agosto 2013. Gli 87 membri dell'ISO dispongono in totale di 2 000 voti. Per le procedure di bilancio (cfr. articolo 25 dell'accordo), ossia per la fissazione dei contributi annui dei membri, nel 2020 l'Unione dispone di 538 voti. Il numero di voti è determinato a norma dell'articolo 25 e adeguato annualmente sulla base della variazione della quota detenuta dai membri sul totale della base composita in tonnellate di tutti i membri rispetto a quella relativa all'anno precedente per gli stessi membri. La base composita in tonnellate di un membro è calcolata come segue: il 35 % delle sue esportazioni sul mercato libero, più il 15 % delle sue esportazioni complessive in virtù di accordi speciali, più il 35 % delle sue importazioni sul mercato libero, più il 15 % delle sue importazioni complessive in virtù di accordi speciali. Per calcolare la base composita in tonnellate di ciascun membro, per ognuna delle categorie summenzionate, viene presa in considerazione la media di tale categoria per le tre annate più abbondanti degli ultimi quattro anni coperti dall'edizione più recente dell'Annuario dello zucchero pubblicato dall'organizzazione. Per quanto riguarda il processo decisionale, i diritti di voto sono ripartiti a norma dell'articolo 11 dell'accordo internazionale sullo zucchero, che tiene conto della ridistribuzione dei voti dei membri, il cui diritto di voto è sospeso a causa del mancato pagamento del loro contributo al bilancio amministrativo. In base alla più recente ripartizione dei voti a norma dell'articolo 11, l'Unione europea dispone di 697 voti. Alle riunioni dell'ISO l'Unione è rappresentata dalla Commissione in virtù dell'articolo 17 del trattato sull'Unione europea. Gli Stati membri possono assistere alle riunioni dell'ISO, in particolare alle sessioni del consiglio. 2.3.L'atto previsto del consiglio internazionale dello zucchero (ISC) Il 2 ottobre 2020 il Regno Unito ha formalmente chiesto di aderire all'accordo. Il 9 ottobre 2020 il segretariato dell'ISO ha informato i membri della domanda del Regno Unito. Il Regno Unito chiede di aderire all'ISO a decorrere dal 1° gennaio 2021, ossia dopo la scadenza del periodo di transizione a seguito del recesso del Regno Unito dall'Unione europea. A norma dell'articolo 8 dell'accordo, l'ISC esegue o si incarica di far eseguire tutte le mansioni necessarie per l'esecuzione delle disposizioni dell'accordo. A norma dell'articolo 41 dell'accordo l'adesione è aperta ai governi di tutti gli Stati alle condizioni stabilite dall'ISC. A norma dell'articolo 25, paragrafo 4, dell'accordo, in caso di adesione di un membro dopo l'entrata in vigore del presente accordo, e qualora il membro candidato non figuri nell'allegato dell'accordo, l'ISC decide il numero di voti da attribuire a tale membro. In seguito all'accettazione da parte del membro candidato del numero di voti assegnati dall'ISC, i voti dei membri esistenti vengono ricalcolati in modo che il totale dei voti rimanga 2 000. I voti assegnati al Regno Unito sulla base dell'attuale ripartizione ammonterebbero a 55 e sarebbero detratti dai voti assegnati all'Unione europea a norma dell'articolo 25 dell'accordo internazionale sullo zucchero. Il contributo finanziario dell'Unione europea verrebbe quindi ridotto di conseguenza per l'esercizio finanziario 2021.

In sede di comitato amministrativo dell'ISO o nelle riunioni dell'ISC non vi è stata alcuna discussione formale sulla domanda del Regno Unito anteriormente alla notifica del 9 ottobre 2020 pubblicata dal segretariato dell'ISO relativamente alla lettera del 2 ottobre 2020 inviata dal governo del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord. Nel corso della sua 57a sessione del 27 novembre 2020, l'ISC fisserà le condizioni per l'adesione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord in linea con l'articolo 41 dell'accordo. L'accordo di recesso A norma dell'articolo 129, paragrafo 2, dell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica ("l'accordo di recesso"), durante il periodo di transizione l'Unione continuerà a rappresentare il Regno Unito nel corso dei lavori degli organi istituiti dagli accordi internazionali conclusi dall'Unione. Nel corso del periodo di transizione il Regno Unito dovrebbe astenersi da qualunque azione o iniziativa che rischi di ledere gli interessi dell'Unione. Tuttavia, come stabilito dall'articolo 129, paragrafo 4, dell'accordo di recesso, il Regno Unito può negoziare, firmare e ratificare gli accordi internazionali cui ha aderito a proprio nome negli ambiti di competenza esclusiva dell'Unione, purché tali accordi non entrino in vigore né si applichino durante il periodo di transizione. 3.Posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione L'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 è stato concluso dall'Unione con decisione 92/580/CEE del Consiglio fino al 31 dicembre 1995. Ogni volta l'accordo viene prorogato per un periodo massimo di due anni, in conformità all'articolo 45, paragrafo 2, dell'accordo stesso. Il 19 luglio 2019 l'ISC ha deciso di prorogare l'accordo internazionale dello zucchero di due anni, fino al 31 dicembre 2021. L'Unione è sempre stata membro attivo dell'ISO e ha sostenuto l'ampliamento dell'organizzazione. Il Regno Unito è un importante produttore di prodotti agricoli, incluso lo zucchero, che è la principale coltura contemplata dall'ISO. Quando era membro dell'Unione europea, il Regno Unito ha avuto notevoli scambi commerciali di zucchero e prodotti contenenti zucchero con gli Stati membri. Durante il periodo di transizione a seguito del suo recesso dall'Unione, il Regno Unito continua ad essere vincolato dagli accordi internazionali dell'Unione e l'Unione continua a rappresentare il Regno Unito in seno all'ISO. A norma dell'articolo 26, paragrafo 1, dell'accordo, i contributi annuali dei membri sono esigibili il primo giorno dell'esercizio finanziario, mentre i contributi dei membri per l'anno in cui entrano a far parte dell'ISO sono esigibili alla data di adesione. L'Unione versa pertanto la propria quota all'ISO all'inizio di gennaio per l'intero esercizio finanziario in questione, che inizia in gennaio e termina in dicembre. La quota dell'Unione per il 2020 è stata erogata dal bilancio dell'Unione per il 2020, cui contribuisce anche il Regno Unito. Di conseguenza, per quanto riguarda l'intero anno finanziario 2020, la quota che l'Unione versa all'ISO copre anche il Regno Unito. Con l'adesione del Regno Unito il 1º gennaio 2021, il contributo dell'Unione all'ISO per l'esercizio finanziario 2021 non coprirà più il Regno Unito. Scopo della presente proposta è di stabilire la posizione dell'Unione in seno all'ISO in merito all'adesione del Regno Unito all'accordo a decorrere dal 1° gennaio 2021. Poiché, a norma delle disposizioni dell'accordo, la procedura di adesione è soggetta a una decisione dell'ISC, la posizione dell'Unione sarà stabilita sulla base dell'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). 4.Base giuridica 4.1.Base giuridica procedurale 4.1.1.Principi L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo." Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" quelli che producono effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale che disciplinano l'organo in questione. 4.1.2.Applicazione al caso concreto L'atto previsto dell'ISC ha l'effetto di ampliare il numero di adesioni all'accordo internazionale sullo zucchero del 1992. L'atto previsto dell'ISC produce effetti giuridici perché stabilirà le condizioni di tale adesione e, in particolare, perché inciderà sull'equilibrio decisionale all'interno dell'ISC, le cui decisioni e raccomandazioni sono, in via di principio, adottate e formulate per consenso. Qualora non sia raggiunta una posizione consensuale, le decisioni e raccomandazioni sono adottate a maggioranza semplice, a meno che il presente accordo non preveda una votazione speciale, e sono vincolanti per i membri, come stabilito dall'articolo 13 dell'accordo. L'ampliamento dell'adesione all'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 inciderà inoltre sui contributi finanziari dei membri. Occorre pertanto stabilire la posizione dell'Unione. L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo. La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE. 4.2.Base giuridica sostanziale

4.2.1.Principi La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante. 4.2.2.Applicazione al caso concreto L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano il commercio di prodotti agricoli. La base giuridica sostanziale delle decisioni proposte è pertanto l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, del TFUE. 4.3.Conclusioni La base giuridica della proposta di decisione dovrebbe essere l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE. 2020/0303 (NLE) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel consiglio internazionale dello zucchero in merito all'adesione del Regno Unito all'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, vista la proposta della Commissione europea, considerando quanto segue: (1)L'accordo internazionale sullo zucchero del 1992 ("l'accordo") è stato concluso dall'Unione con decisione 92/580/CEE del Consiglio ed è entrato in vigore il 1° gennaio 1993. L'accordo è stato concluso inizialmente per un periodo di tre anni. (2)A norma dell'articolo 45, paragrafo 2, dell'accordo, il consiglio internazionale dello zucchero può prorogare l'accordo per periodi successivi non superiori a due anni. Dalla sua conclusione, l'accordo è stato regolarmente prorogato per periodi successivi di due anni. L'accordo, che è stato prorogato da ultimo con decisione del consiglio internazionale dello zucchero del 10 luglio 2019, rimarrà in vigore fino al 31 dicembre 2021. (3)A norma dell'articolo 41 dell'accordo, tutti gli Stati possono aderirvi alle condizioni stabilite dal consiglio internazionale dello zucchero. (4)Il 2 ottobre 2020 il Regno Unito ha formalmente chiesto di aderire all'accordo a decorrere dal 1° gennaio 2021. (5)Nel corso della 57a sessione del consiglio internazionale dello zucchero (ISC), prevista per il 27 novembre 2020, l'ISC fisserà le condizioni per l'adesione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord in linea con l'articolo 41 dell'accordo.