2.2,94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/83
PareresullaXXIIrelazionesullapoliticadiconcorrenza
(94/C34/24)
LaCommissione ,indata9luglio1993,hadeciso,conformemente all'articolo198delTrattato
cheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomicoesociale
inmeritoallaXXIIrelazionesullapoliticadiconcorrenza .
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreBagliano,
indata3novembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil24novembre1993,nelcorsodella310a
sessioneplenaria,all'unanimitàilseguenteparere.
1.Nuovocontesto:ilrallentamento dellacrescitaeco­
nomica
1.1.Premessochelarealizzazione delMercatounico
imponesempredipiùuna«unica»,chiara,coerente,
politicadiconcorrenza ,ilComitatoeconomicoesociale
riconosce,conlaCommissione ,cheilnuovocontestoè
caratterizzato daunlatodalrallentamento dellacrescita
economicaedall'altrodall'attuazionedelprincipio
dellasussidiarietà .Ciòimponeallapoliticadiconcor­
renza—aggiungelaCommissione—«nuoviorienta­
menti»eunapiùrigorosavigilanza.
1.2.Frai«nuoviorientamenti »laCommissione cita
lanecessitàdiunavisionedinamicadeimercati,che
imponeuna«maggioreflessibilitàperadattarsiaicam­
biamentiedarmonizzarsicongliobiettivichelaComu­
nitàsièimposta,inparticolareinmateriadicoesione
economicaesociale.
1.3.Conquesteconsiderazioni ,pragmaticheecor­
retteinsieme,laCommissione inizialasuaventiduesima
«Relazione»annuale,conlaconsuetachiarezzaecon
accresciutadiligenzaedocumentazione .Conseguentemente sonoprogressivamente cambiate
anchelelinee-guidadellepoliticheantitrusteditutela,
dellaconcorrenza .
Questelineevannosemprepiùconvergendoversouna
maggioreattenzioneall'efficienzadelleimpreseedel
sistemaeconomiconelsuocomplesso,ponendoperciò
l'accentonontantosullastrutturadimensionale ,omer­
ceologica,delleaziendequantosullelorostrategie.
Pertanto,ladifesa,olatutela,del«mercato»—inteso
quest'ultimocomemolteplicitàdiproduttori (benie
servizi)econsumatori—nonèpiùstatica;noncisi
puòpiù,cioè,limitareaproibire«tutte»leinteseo
qualsiasioperazionedifusioneeacquisizionechecrei
gruppiproduttivipiùforti.
Ladifesa—otutela—del«mercato»—intesacome
l'insiemedelleregolevolteagarantireunasanaed
efficaceconcorrenza —devediventaredinamica :si
devonocioèvalutare«casopercaso»quelleintesee
quelleoperazioni .
2.3.Oggiladinamica,nonsoloeconomica,èsempre
piùaccelerata.Occorrequindirenderepiùrapidigli
interventieleazioniinattuazionedelledecisioniprese.
Eledecisioni,segiustamentedevonoessereadottate
previaconsultazione dituttigliinterlocutoriinteressati,
nonpossonopiùsopportare,oggi,proceduredielabo­
razioneodiacquisizionediconsensi,troppolentee
tantomenorinviioritardinonoggettivamente ochiara­
mentegiustificatiecondivisi.
2.4.IlComitatoeconomicoesocialegiànel1981
affermava«l'esigenzadicollocarelapoliticadiconcor­
renzainunavisionedinamicaerealisticadiunainterdi­
pendenzaglobale,alivellomondiale.»
Questacitazionenonvuoleesserefineasestessa,per
lamerasoddisfazione didimostrarediavergiàdetto
nelpassatolecosechesidicono,osiripetono,oggi.
LaragioneperlaqualeilComitatoeconomicoesociale
desideraricordare,quandonecessario,ipropri«pareri»
delpassatoèfunzionalealleriflessionicheildocumento
inesame—einquestocasoilXXIIRapporto—
suscita.DaquestacitazionelaCommissionedevetrarre
laconfermael'accresciutaconvinzione —inverità2.Visionedinamicadeimercati
2.1.Alriguardo,ilComitatoeconomicoesociale
ritieneche,nellosviluppodellapoliticadiconcorrenza ,
l'esigenzadiunavisionedinamicadeimercatièinverità
unacondizionepermanenteepeculiaregiàdeglistessi
comportamenti delleimpresesulmercato.LaCommis­
sionestessa,d'altraparte,quandotienecontodella
concorrenza «potenziale»—nellavalutazionedelle
operazionidiconcentrazione —sicollocanellamedesi­
maotticastrategicadell'impresa,cheèsempredinamica
eprospettica .
2.2.Infatti,l'evoluzionedelletecnologie—sempre
piùflessibiliemenocostose—nonchélacrescente
pressioneconcorrenziale einternazionale (cherende
sempremenoteoricalaminacciadiingresso,sulmerca­
to,dinuoviattori;inrealtàimercatisonosemprepiù
«aperti»)hannoprofondamente mutatolastrategia
delleimpresesulmercato.

N.C34/84 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2.2.94
manifestatainviacrescentenegliultimitempi—circa
ilvaloreelaportatapraticadelleconsultazioni del
Comitatoeconomicoesociale.concorrenza .Oggi,purintempidiattentagestione,a
questapreoccupazione sipuòvenireincontroattraverso
unmigliorutilizzodellerisorsegiàesistenti.Inverità,
infatti,ilTrattatodiMaastrichtharidisegnatonuove
struttureecompetenzecheporterannocertamentea
modificare,invariamisura,perqualcheDirezionegene­
rale,ilrapportomezzi/finalità. 3.Ilprincipiodi«sussidiarietà »
4.Ruolodellegiurisdizioninazionali3.1.Circailprincipiodi«sussidiarietà »ilComitato
economicoesocialeconcordaconlaCommissione nel
consideraregliartt.85e86—lacuivaliditàgenerale
perl'interomercatocomunitarioèperaltrosancitanello
stessoTrattatodiRoma—dasemprenell'otticadel
rispettodiquestoprincipio:l'esclusionedaldivieto
degliaccordiminori,daunlato,eilcriteriodella
rilevanzasugliscambiintracomunitari ,dall'altro,ne
sonogiàunaconcretaechiaraattuazione.Ecosìè
ancheperilRegolamentosulcontrollodelleconcentra­
zionicheprevedelapossibilitàdirinvioalleAutorità
nazionali.4.1.Seeverochel'art.5delTrattatostabilisceil
principiodellacooperazionepermanenteelealetrala
ComunitàegliStatimembri,l'auspicatacooperazione
tralegiurisdizioninazionalielaCommissione—ora
formalizzatanellacomunicazione del13.2.93,seppure
atitoloindicativo—deveancoraattendereilcollaudo
dell'esperienza.
4.2.Alcuneperplessitàriguardanodaunlatolatra­
dizionediindipendenzadeitribunalinazionaliedall'al­
troledifficoltàdieffettuarevalutazionicomplesse,
dinaturaeconomica,chenonrientranonell'abituale
competenzadellegiurisdizionidiprimaistanza.3.2.Alivellonazionale,tuttavia,lesingolelegislazio­
nidegliStatimembri,perlatuteladelmercatoedella
libertàdiconcorrenza ,continuanoadavereunruolo
essenzialeecomplementare .
Alriguardo,persalvaguardare lapiùefficacecoerenza
conlenormecomunitarie ilComitatoeconomico e
socialeconcordaconlaCommissione sullanecessitàdi
perseguireconmaggioredeterminazione laprogressiva
armonizzazione dellelegislazioniantitrustnazionali,
perevitaredistorsioninegliscambiintracomunitari e
anchealterazionisignificativenellecondizionidiequi­
valenzaconcorrenziale fragliStatimembrichevanifi­
cherebberolastessapoliticacomunitariadiconcor­
renza.4.3.Inognicaso,tuttavia,lacooperazionetrale
giurisdizioninazionalielaCommissionenondeveesse­
reintesanelsensodiunapurminimarinazionalizzazio­
nedellapoliticacomunitariadiconcorrenza .Ferma
restandol'esigenzadiun'uniformeinterpretazione e
applicazionedellenormecomunitariesullaconcorren­
za,intuttiiPaesimembri,garantitaperaltrodallaCorte
diGiustizia,perquantoriguardagliaspettiesecutivie
proceduraliècomunquedaincoraggiareunmaggior
coinvolgimento deiTribunalinazionali.
3.3.Inoltre,lasituazionedimoltisettori—fraÌ
qualiilfarmaceutico ,sulqualeilComitatoeconomico
esocialehagiàespressoprecisipareri—dimostraper
esempio—aldilàdelledifferenzenellelegislazioni
nazionali—cheivistosidifferenzialidiprezzofraStati
membrinonpossonocheessereaffrontatialivello
comunitario .5.AttivitàdellaCommissione
5.1.IlComitatoeconomicoesocialericonosceche
moltointensaèstatal'attivitàdellaCommissione nel
1992,siaperquantoconcernelarisoluzionedicasi
individualisiaperl'adozionediatti(regolamentie
comunicazioni voltiinparticolareafavorirealcune
formedicooperazionefraimprese;ampliamento di
alcuniregolamentidiesenzionepercategorieecomuni­
cazionesulle«joint-venturescooperative»).3.4.Apropositodellaripartizionedicompiti—fra
laCommissione eleAutoritànazionali—puòdestare
qualcheperplessitàl'accentoalle«limitaterisorse»che
laCommissionestessafanelsuoRapportoannuale.
Ovviamentenonèperquestaragione—cioèperalleg­
gerireilpropriolavoro—chelaCommissioneintende
coinvolgeresemprepiùleAutoritànazionali.Icriteri
devonocontinuaresempreadessere—correttamente
—giuridiciedeconomiciinsieme,secondolenorme,
laprassielapoliticaperseguitadallaCommissione .
D'altraparte,propriotenendocontodellapreoccupa­
zionecircale«limitaterisorse»,innumeroseoccasioni
ilComitatoeconomicoesocialehaauspicatounraffor­
zamentodegliorganicidellaDirezionegeneraledella5.2.IlComitatoeconomicoesocialeincoraggiala
Commissioneadesprimereufficialmente ipropriorien­
tamentiancheattraverso«comunicazioni »,nellequali
siaampiamenteriflessoilpensierodegliuffici,che
sonoinpraticaquellichevalutanolesituazioniei
comportamenti delleimprese.Intalmodosarebbeage­
volatoilrapportoimprese-direzione generaleconcor­
renzae,soprattutto,resopiùrapidoogniprocedimento
amministrativo econtenzioso .Anzi,lafasecontenziosa
potrebberidursi.

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/85
5.3.AnchePattivitadiinformazionedapartedella
Commissione ècrescente.Inparticolareèsenz'altroda
condividerel'ormaiconsolidatoorientamento dipub­
blicaresullaGazzettaUfficialeinquadramenti odisci­
pline,codiciolineedirettrici,perdeterminatisettorio
problemi.
5.4.Perquantoriguardagli«studi»,èmoltointeres­
santeeapprezzabileildiligenteelencoelabreveillustra­
zione,inunallegato.Alcunidiquestilavorimeritereb­
beroperòsiaunmaggiorespazioperunaesauriente
descrizione,siaunamaggiorediffusione.IlComitato
economicoesocialeèbenconsapevolechelacomplessa
tematicadella«concorrenza »—checontienetuttigli
aspettidellavitaeconomico-sociale ,dellavita«civile»,
degliindividui—richiedeilcontinuoarricchimento del
patrimonioculturaleeprofessionaleditutticoloroche
hannoresponsabilità dianalisi,valutazioneedecisione,
nell'applicazionedellenormecheregolanoilmercato;
questosforzoèsempreunottimoinvestimentochedà
comefruttocertolaelevataqualitàdellavoroditutti
gli«addetti».6.3.2.Nonsitrattadimancanzadifiducia,inquesto
oquelCommissariooDirettoregenerale,ma,alcontra­
rio,diunpraticomeccanismopercoinvolgereogni
voltalaCommissione ,nelpienodelleproprieresponsa­
bilitàpolitiche,nelladelicataazionedivigilanza,con­
trollo,repressioneestimolodell'economiacomunitaria ,
perpromuovereunosviluppoarmoniosodell'insieme
dellaComunitàerafforzarelasuacoesioneeconomica
esociale.
Unapoliticadiconcorrenza ,chevogliaessereeffettiva­
mentedinamicaeflessibile,nonpuòlimitarsiadappli­
careschemifissiorigidicriteristrutturali,madeve
interpretarelarealtàeconomico-sociale indivenirein
tuttalasuacomplessità,chemoltospessononsono
soltantoicomportamenti deisingolisoggettiadetermi­
nare.
Intalmodoognidecisioneacquistaunavalenzaanche
politica«toutcourt»,cioèdi«politicacomunitaria »
nelsensopiùcompletoeresponsabile .
7.Lapoliticadiconcorrenzaeiconsumatori
7.1.LarealizzazionedelMercatounicodevepoter
rifletteretuttiisuoivantaggisuiconsumatori ,chesono
indefinitivaidestinatarirealidellefinalitàdelTrattato
diRoma.
7.1.1.EperbeneficiareappienodelMercatounicoi
consumatoridevonopotermigliorarelaqualitàdella
loropartecipazione nellediversesedirappresentative ,
anchealloscopodirenderepiùefficaceetempestiva
l'azionedicontrollochelaCommissionegiàpersegue
nellamisuradelpossibileeinrelazioneaimezzia
disposizione .
Inparticolare,perconsentireairappresentanti deicon­
sumatoridipartecipareattivamenteall'applicazione
dellapoliticadiconcorrenza ,occorreprevedere,daun
lato,unaccessodapartediterziai«dossier»quanto
piùampiopossibilee,dall'altro,terminiragionevoli
perlapresentazione delleosservazionipertenereconto
dellanecessitàdiraccogliereedanalizzareidatiperti­
nenti.
7.2.Lapoliticadiconcorrenzadevepoteragireeffi­
cacementeintuttiipaesimembri,nonsoltantoper
affrontareiproblemiderivantidaconsiderevoli diffe­
renzeneiprezzi,dibenioservizi,maancheperconcor­
rereasmantellaresituazionidimonopolio,ancoraper­
sistentiinqualcheStatomembroindeterminatisettori
echeinparticolaretalisensibiliscartidiprezzodetermi­
nano.
7.3.Ilsettoredelladistribuzione ,dibenieservizi,è
certamenteilpiùsensibileeilpiùdirettamentelegato
all'immediatoapprezzamento deiconsumatoriattraver­
soil«prezzofinale».
Inoltrel'efficienzadistributiva simisuraesirealizza
altresìattraversol'efficienzadelleinfrastrutture ,fra
lequaliitrasportihannounruoloessenzialepergli
approvvigionamenti ,alimentariedenergetici.6.Coordinamento dellepolitichecomunitarie
6.1.«Lapoliticadiconcorrenza—insiemeconl'in­
staurazionediunmercatocomune—costituisceuno
deigrandistrumentiperconseguiregliscopifondamen­
talidellaComunità»;questoè1'«incipit»delXXII
Rapportoannuale.Dunquelapoliticadiconcorrenza
nonèun«obiettivoaséstante»mastrumentale al
perseguimento dellefinalitàprevisteall'art.2delTrat­
tatodiRoma.CosìaffermavalaCommissione giànel
IRapportoannualedel1971ecosìsottolineava il
Comitatoeconomicoesocialenelsuoprimo«parere»
del1981.
6.2.Questeripetutedichiarazioni sedaunlatorassi­
curanocircalafontedellanorma—l'art.2delTrattato
—dall'altroimpegnanoadunacoerenteazioneche,
perlapoliticadiconcorrenza ,voltaaperseguirele
finalitàdelTrattatostesso,significatenerecontodiun
piùampiocontestochecomprendatuttelepolitiche
comunitarie .Daquil'esigenzadiuncoordinamento .
6.3.Aquestoparticolareriguardo,semprenelprimo
«parere»del1981ilComitatoeconomicoesocialegià
affermava :
«l'esigenza...direalizzareunostrettocoordinamen­
toconlealtrepolitichecomunitarie...».
6.3.1.Questaesigenzadiunsempremaggiorecoor­
dinamentofratuttelepolitichecomunitariepuòessere
inqualchemodosoddisfattasulpianoprocedurale
internoallastessaCommissione ,setutteledecisioni
riguardantil'applicazionedegliarticolida85a93edel
Reg.CO(comunicazioni edecisioni)sarannorigorosa­
menteadottatedallaCommissione «collegialmente ».
Eventuali«deroghe»potrebberoriguardaresoltantola
fasepreparatoriaegliattiamministrativi interni.

N.C34/86 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2.2.94
8.5.2.IlComitatoeconomicoesocialeauspicache
laCommissioneestendacomunquelapossibilitàdell'e­
senzioneexart.85/3allacategoriadipiccoleemedie
imprese«cooperative»,commerciali eartigianali,in
mododaconsentireaquestaimportantecategoriaeco­
nomicadifarfronteallaconcorrenzadeigrandigruppi
commercialiattraversoformediassociazione ecollabo­
razioneidoneeedefficaci.
9.Controllodelleconcentrazioni
9.1.Ilfattochenel1992nonvisianostatedecisioni
didivietomapiùnumerosicasidiapprovazione «con
modifiche»,puòessereinterpretato,comeaffermala
Commissione ,comesegnodiunaevoluzionepositiva.
Tuttavianonsipuòescluderechelasoluzione,inquesto
modoraggiunta,diqualche«caso»possariflettereuna
sceltadicompromesso delleimpreseinteressate,per
evitarelunghi,costosieincerticontenziosi .8.Regolamentidiesenzionepercategorie—Coopera­
zione—Trasferimento delletecnologie—Imprese
cooperative
8.1.IlComitatoeconomicoesocialeconsideracon
grandefavorel'ampliamentodelcampod'applicazione
dell'esenzionepercategoriaprevistadairegolamenti
sugliaccordidispecializzazione ,diricercaesviluppo,
dilicenzadibrevetto,edilicenzadiknow-how .
8.2.Inoltreancheleimpresecomunidinaturacoope­
rativaenonconcentrativa —neilimitidideterminati
parametridiquotedimercatoodifatturato—potran­
noorabeneficiaredell'esenzioneexart.85/3,venendo
cosìeffettivamente colmataunalacunacheinuncerto
sensoprivilegiavaleimpresecomunidinaturaconcen­
trativa,rientrantinelRegolamento n.4064/89cheha
procedurepiùfavorevoli.
8.3.Contuttequestemisurelatendenzaallacoope­
razionefraimpresevieneconcretamente incoraggiata .
8.4.AquestopropositoilComitatoeconomicoe
socialesottolinealastrettainterrelazione fralapolitica
diconcorrenzaediltrasferimento delletecnologie,che
siattuaessenzialmente proprioattraversola«coopera­
zione»,lacollaborazione ,cheèinfattiilfenomeno
caratterizzante l'attualeprocessoevolutivoditrasfor­
mazionedellestruttureeconomicheperadeguarlealle
esigenzedellenuovesfidedellacompetizioneinterna­
zionale.
Ilpreannunciato nuovoregolamentosultrasferimento
delletecnologieèperciòattesocongrandeinteressee
favore,avendocomefinalitàquelladiaumentare,da
unlato,laflessibilitàdell'azionedellaCommissione
econtribuire,dall'altro,adungiustoequilibrionel
rapportofralatuteladellaproprietàintellettualeela
ricerca.
AtalepropositoilComitatoeconomicoesocialericor­
dailproprio«parere»sulXVIIIRapportoannuale,
doveproponevadieffettuarestudipreparatoriperveri­
ficareappuntol'opportunitàdinormeparticolari.La
Commissione hatenutocontodiciò.
8.5.Unaltrosettore,chemeritaunanormativa «ad
hoc»,èquellodelle«cooperative»,lequalihannouna
loropropriaspecificitàassolutamente peculiare.
8.5.1.Adelleimpresespecificheoccorredifattiriser­
vareuntrattamentospecifico,particolarmente per
quantoriguardaleinteseeleconcentrazioni .Eproprio
questoilcasodellecooperativediutentipresentiin
diversisettoriqualileassicurazioni ,lebanchedirispar­
mio,glialloggielafarmacia.Anchequandotalicoope­
rativerispondonoadunavolontàfederativaeformano
associazionidicaratteretransnazionale ,essepossono,
perlalorostessanatura,operaresolonell'interesse
degliutentichelecontrollano .Talespecificità,già
riconosciutadaunprogettodistatutoperunasocietà
cooperativaeuropea,giustificailfattoche,nelcaso
attuale,ilComitatoeconomicoesocialechiedaalla
Commissione diadottareunapproccioparticolaredel
problema.9.2.Circaiconcettidi:«posizionedominante»dete­
nutadaun'unicaimpresa,«posizionedominantecollet­
tiva»,creazioneorafforzamento diduopoliooligopoli,
sidevonoricordareeancorasottolineare leraccoman­
dazioni,giàespressedalComitatoeconomicoesociale,
perunpiùprudenteapproccio,voltoadevitarecondi­
zionamentidelmercato,nonnecessarioanchepericolo­
si,cheforsenonsononelleintenzionidellastessaCom­
missione,laqualeinfattinonintendecertamentedeter­
minare,inquestooquelsettore,ilnumeroottimaledi
concorrentisulmercato.Lavigilanzaeilcontrollo,e
anchelarepressione,devonoaverelimitibenprecisi,al
dilàdeiqualipotrebberoinsorgeretentazioni,oogget­
tivipericoli,didirigismo.
9.3.Seeverochesipuòaffermareche«incomples­
so»gliambientieconomicisonoabbastanzasoddisfatti
alriguardodell'applicazionedelregolamentosulcon­
trollodelleconcentrazioni ,tuttaviaciònontoglieche
visianoancoraimportantimarginidimiglioramento ,
particolarmente perquantoriguardaleprocedure,che
l'esperienzadiquestiprimiannidiapplicazionesugge­
risce.
9.4.IlComitatoeconomicoesociale,purconsapevo­
ledellosforzochegiàvienefatto,invitalaCommissione
arealizzareunamaggiore«trasparenza»,aumentando
laqualitàelaquantitàdelleinformazioni aiterzi,sia
nellaprimafasesianellaseconda.Nellostessospirito
—diunaaccresciuta «trasparenza »—sarebbequanto
maiapprezzata—eutilealdibattito—estendereanche
aglialtriComitatilapubblicazione deirispettivipareri,
cosìcomeavvieneperilComitatoConsultivoconcen­
trazioni.Anchei«comunicatistampa»dovrebbero
esserepiùcompletiecontenereipuntidivistadelle
partiinteressate,allequalidovrebbeinognicasoperve­
nirecopiadelrapportopreliminare .

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/87
9.5.Èaltresìauspicabilechela«Comunicazione »
concernenteleoperazionidiconcentrazione edicoope­
razioneanormadelRegolamento n.4064/89,venga
aggiornataallalucesiadeinuoviregolamentisiadella
giurisprudenza chenelfrattemposièformatainquesto
campo.
10.AiutidiStato
10.1.Nonviealcundubbiochequestotemaecom­
plessoedelicato.L'aspettoregionaleequellotemporale
(cioèladuratadell'aiuto)siintrecciano :ilmedio,o
breve,olungotermine,sonomodalità,peresempio,
chepossonodareadunaformadiaiutoconnotazioni
rispettivamente diverseealtrettantodifferentilegittima­
zioniocriticità.Anchel'aspettosocialevatenutonella
piùattentaconsiderazione instrettacorrelazionecon
quellaregionale.10.5.L'auspiciodelComitatoeconomicoesociale,
piùvoltemanifestato,continuaadesseredecisamente
favorevoleadunaprogressivariduzione,chedeveessere
peròperseguitaconcoerentedeterminazione .Deroghe
eimpegniparticolaridevonocollocarsirigidamente,ed
esaurirsi,neilimitiditempoediluogoprevisti,senza
prorogheoestensioni.AlriguardoilComitatoecono­
micoesocialeèlietodileggerenelXXIIRapportoche
laCommissione «accoglieconfavore»quantoancora
unavoltachiaramenteaffermatonelsuo«parere»sul
XXIRapporto,eprecisamente chegliaiutidiStato
devonoessere«trasparenti,temporaneiedegressivi».
CircaleimpresepubblicheilComitatoeconomicoe
socialeinsisteaffinchélaCommissioneapplichialle
impresepubblicheeprivatelestesseregole,senzaalcu­
nadiscriminazione .
10.6.Seèlodevole,ancorchédovuta,lacooperazione
previstanelTrattatosulloSpazioeconomicoeuropeo
perun«controllo»degliaiutistatali,ancorpiùda
approvareeincoraggiareèiapoliticaversoipaesiterzi
voltaaprevedereespressedisposizioniinmateriedi
aiuti.
10.6.1.GliaccordiconÌPECOsonounconcretoe
positivoesempio,mailComitatoeconomicoesociale
raccomandaunamaggioredeterminazione etempesti­
vitàd'interventoneicasidiabnormisituazionidiaiuti
statali,checontrastanoecontraddicono lapoliticadi
ravvicinamento dellelegislazionianti-trust,chelaCom­
missionepersegue.
L'obiettivoècertamenteambizioso,manonpuòpre­
scinderedarigorosicontrolli.
10.6.2.Questoorientamento —diarmonizzazione
maanchedicontrollo—vatenutoinviadiprincipio
benpresenteneiconfrontidituttiipaesiterziconiquali
laComunitàgiàintrattenga,ointendeintrattenere,
rapportigeneralioparticolari,soprattuttosenelquadro
dellapoliticacommercialecomune.
10.7.L'auspiciodelComitatoeconomicoesocialeè
inognicasoperunareciprocatrasparenzadellerispetti­
venormativeintemadiaiuti,presuppostoindispensabi­
leperunlealerapporto,aprescinderedalsuocontenuto
odallesuefinalità.10.2.LaCommissione dimostraunacrescenteflessi­
bilità.Èveroinfattichel'esperienzapremiailcriterio
di«valutazionecasopercaso»piuttostochel'applica­
zioneburocraticadirigidenorme.
Aquestoriguardo,pero,laresponsabilita dellaCom­
missione-—nell'applicareuncriteriodiflessibilità—
habisognodellalealecollaborazione deisingoliStati
membri,perdareequaefficaciaallapropriapolitica
voltaarealizzareun'effettivacoesioneeconomica e
socialedellaComunità .
10.3.PersisteneidiversiPaesidellaComunitàuna
sensibiledisparitàcircagliaiutistatali,legataessenzial­
mentealdiversolivellodiprosperitàequindidirisorse
disponibili .Nelperiodo1988-1990lastessaCommis­
sionerilevacheneiquattropiùgrandipaesigliaiuti
pubblicialsettoremanifatturiero hannorappresentato
il79%deltotaledegliaiutinellostessosettorenella
Comunità .
Questaconcentrazione degliaiutidiStatonelleecono­
miepiùfortièunfattodeplorevole ,soprattuttoaifini
dellasempreinvocata«coesione».10.8.IlComitatoeconomicoesocialeritieneinoltre
diattirarel'attenzionedellaCommissione anchesugli
aiuti«indiretti»,cioèsulleagevolazionichegliStati
possonoconcedereinmateriadicreditiall'esportazione
edigaranziedelcreditoall'esportazione .
Nonsoloicreditiall'esportazione ,agevolatiinunmodo
oinunaltrodagliStatimembri,possonocostituire
aiutiaisensidegliarticoli92eseguentidelTrattato,
maaltresì—edancora,suquestopunto,sembrache
ilproblemanonsiastatosufficientemente
approfondito—icreditidastatoastato,laddovequesti
sianodestinatidirettamente oindirettamente afavorire
unaopiùimpresedellostatocheliconcede.10.4.Aquestoriguardoelodevolelacostanteatten­
zione—attraversorapportiperiodici—chelaCom­
missionededicaaquestaproblematica ,cheèmolto
diversaanchedasettoreasettore.Bastipensareai
settoridelcarbone,dell'acciaio,deicantierinavali.
Nonsipuòinfattinasconderelacontraddizione trala
politicadellaCommissione ,voltaaridurre—progressi­
vamentemadrasticamente —gliaiuti,elasituazione
dialcuniStatimembri,doveperesempiol'industria
carboniferagodedisovvenzioniodovel'energiaègra­
vatadaimpostespeciali.

N.C34/88 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2.2.94
deltrasporto,aumentandocosìlapotenzialepericolo­
sitàdiinquinamento delmareedeiporti,edeterminan­
doaltresìun'evidentesituazionedi«dumping»peri
bassieostiderivantinonsoltantodalleinsufficienti
dotazioni (attrezzature )inmateriadisicurezza,così
comeperlamanutenzione ,maanche—inmolticasi
—dallebasseremunerazioni degliequipaggi.10.9,Particolarepreoccupazione destal'ammissione ,
chelastessaCommissione fa,disemprepiùnumerose
denuncediaiutinonnotificati.Aquestoriguardocisi
dovrebbeinterrogarecircalecausediquesteviolazioni
dell'obbligodipreventivanotificadapartedegliStati
edegliEntiterritoriali,questiultimiforsepiùfrequente­
menteinosservanti .Sepuòessereverochequeste
denuncedimostranoilcrescenteinteressedeglioperato­
rieconomiciagliaiutistatali,comeaffermalaCommis­
sione,dovrebbeperòessereanchepresainconsiderazio­
nel'ipotesidiunascarsainformazione ediunainsuffi­
cientematuritàsualcunetematichecomunitarie ,essen­
zialicomequelladegli«aiuti»,anchealivellodiammi­
nistrazionipubbliche.13.Politicadiconcorrenzasulpianointernazionale
13.1.Ilmondodell'economiaèsemprepiùcaratte­
rizzatodauncrescentesviluppodegliscambidimerci
eservizi,fraStati,areeeconomiche ,continenti .
Ilprogressivoabbattimento degliostacoli,siatariffari
siaparatariffari ,èessenzialemanonsufficientearealiz­
zareunaeffettivaliberalizzazione degliscambiinterna­
zionaliincondizionidisanaequivalenzaconcorren­
ziale.
Ma«libertà»implica«responsabilità ».
Unamaggioreepiùapertaliberaconcorrenza—a
livellomondiale—devecomportareunapiùgrande
responsabilità dituttiglioperatori,sianoessiimprese
privateopubbliche,governi,organizzazioni internazio­
naliosovranazionali .11.LapoliticadiconcorrenzaelePMI
11.1.LaCommissione deverafforzarelasuapolitica
afavoredellePMIaffinandolaselezionealloscopodi
autorizzareaiutirealmentefinalizzatialmiglioramento
dell'efficienza,dellaformazione ,dellefontidifinanzia­
mentoedelleattivitàdiricerca,dellepiccoleemedie
imprese.
11.2.NonsitrattadiproteggerelePMIdallegrandi
imprese,madifarsìchenonsiverifichinoabusidi
posizionidominanti .Ataleriguardo,particolareatten­
zionedeveessererivoltaalfenomenodeigrandiinsedia­
menticommerciali .
11.3.Ilpesoeconomico-sociale dellePMInella
Comunitàeuropeaèdeterminante .Il70%,siadella
popolazioneattivasiadellacifrad'affari,nellaComu­
nità,èriferibileall'attivitàdellepiccoleemedieimprese,
ivicompreseleimpreseartigianali .
11.4.Pergarantireeaccrescerelacompetitivitàdelle
PMInelgrandeMercatounicolapoliticadiconcorren­
zadevepromuovere ilrafforzamento elapiùampia
diffusionedeglistrumenticomunitarisiaperlacoopera­
zionesiaperl'informazione .13.2.Èormaiconsapevolezza generalechelevicende
economichecoinvolgonoaspettiextraeconomici ,in
particolareaspettisociali,circaiqualilaresponsabilità
dituttidiventa«dovere».
Inparticolare,ledifferenticondizionieregolamentazio­
niinmateriadilavoroinalcuniPaesidelleareeextraco­
munitarie,consensibiliripercussionisuicosti,possono
crearesituazionidisquilibrio,anomaleeartificiali,che
nullahannoachefareconilfisiologicomeccanismo
dellacompetizioneeconomico-produttiva inequivalenti
condizionidiconfronto,sanoedefficace. 12.Lapoliticadell'ambienteelapoliticadiconcor­
renza
12.1.Lemisurenazionali,eregionali,inmateriadi
ambiente—anchequandonecessarie—nonpossono
tuttaviaessereutilizzatecomepretestoperaccordareo
menodelleagevolazionioperadottaremisurediscrimi­
natorie.Occorreinognicasoevitareeffettidistorsivi
dellaconcorrenza .Aquestoriguardoilcontrollodeve
esseremoltoattentoecostante,avendobenpresente
chelapoliticaambientaleèoratralepolitichefonda­
mentalidelTrattato.
12.2.Unaparticolaresituazionecircailtrasporto
delpetrolio:ilComitatoeconomicoesocialedesidera
segnalarlasiaperisuoiriflessiconcorrenziali siaper
quellisocialiedellasicurezza.Perabbassareinqualsiasi
modoicostisitendeinfattiasacrificarelasicurezza13.3.Renderecompatibileconlepolitichecomunita­
riel'azioneditutelaeffettivadellaconcorrenza sul
pianointernazionale ,èlagrandesfida—dicoraggioe
dicoerenza—chelaCommissione deveassolutamente
vincereintempibrevi.
Ciòancorpiùquandosussistonorapportipreferenziali
neiconfrontidipaesiincondizionisvantaggiateoin
viadisviluppo.Talisituazioninondevonoinognicaso
crearedistorsioniditrafficooalterazioniindebitenelle
condizionidellacompetitivitàreciproca.
13.4.L'attualesituazionedicrisi,internaedesterna
allaComunità,ponequestoproblemainprimopiano.

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/89
Rimettereinmotounmeccanismodiripresaeconomi­
ca,intalecontestocritico,comunitario emondiale,
richiedesoprattuttounapoliticafortesututtol'arco
dellecompetenzeoperativedellaCommissione .
13.5.Percrearenuovisbocchienuovimercatioccor­
recrearelecondizioninecessarieaffinchéeconomiedi
paesimenofortunati,oinfasedidifficiletrasformazio­
nedellestruttureinternesocioeconomiche edanche
politiche,possanorapidamenteproporsinellacompeti­
zioneinternazionale adarmipari,comeofferentie
acquirenti,ecosìpartecipareproficuamente alprocesso
diintegrazioneecrescitaeconomico-sociale generale.
13.6.Unavisionestrategicacosìampiaeglobale
nondeveperòfardimenticareche,perraggiungere
iltraguardodiunaeffettivaecorrettaconcorrenza
internazionale ,lapoliticacomunitariadiconcorrenza
devepiùdecisamenteoperareancheperunamaggiore
armonizzazione dellelegislazioniantitrustnazionali,
dentroefuoridellaComunità .
LaCommissione ègiàsuquestalinea,mailComitato
economicoesocialeintendeincoraggiarla aproseguire
conpiùconvinzioneedecisione.
13.7.Atalfine,proprioperchélalegittimitàdella
competenzacomunitariainmateriadipoliticadicon­
correnzadiscendedirettamentedalTrattato,ilComita­
toeconomicoesocialeinvitalaCommissione asvilup­
parelapropria«politica»senzasubireÌriflessiritar­
danti,edemotivanti ,degliinsuccessiincampomoneta­
rioeinsedeGATT,perfaresoltantodueesempi.14.Conclusioni
Lacompetitività dellaComunità,alsuointernoea
livellointernazionale ,èlapremessadicrescitaedi
sviluppo,edèanchepresuppostoessenzialeaffinché
altrepolitichecomunitariepossanoritrovarerapida­
menteloslanciooriginario .
Losforzoperunapoliticaadeguataaitempiècertamen­
tegrandeedeveesseresorrettodaforticonvinzionie
chiarevisioni.
Lapoliticacomunitariadiconcorrenza ,ancorpiùche
inpassato,devestimolareevivacizzarelospiritoe
l'iniziativaimprenditoriale daunlatoedall'altro
ampliareleopzioniequindilacapacitàselettivadei
consumatori .
Anchenell'interscambio internazionale sidevedetermi­
nareunanuovaformadi«trasparenza».
L'operatoreeconomicodevepoterfarelepropriescelte
diconvenienza ,edaccettareirelativirischi,inuna
situazionedi«trasparenza»,anchegiuridicaenorma­
tiva.
D'altraparteilconsumatore—chestaassumendo,fra
iprotagonistidellascenaeconomica,unruolosempre
piùattivo—deveesseremeglioinformatoperpoter
operareunasceltaragionata,edevepoterquindigodere
diunapiùvastaericcaofferta,conlemigliorigaranzie
diqualitàesicurezza,edalprezzopiùbasso.
LaCommissione devetrovarelerisorseperdedicarela
massimaattenzioneaquestiproblemienegoziareai
tavoliinternazionali conmaggioredeterminazione .
Bruxelles,24novembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN