Posizione comune (CE) n. 54/2002, del 23 settembre 2002, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'indice del costo del lavoro (Testo rilevante ai fini del SEE)



Gazzetta ufficiale n. C 269 E del 05/11/2002 pag. 0010 - 0016



Posizione comune (CE) n. 54/2002 definita dal Consiglio il 23 settembre 2002 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativo all'indice del costo del lavoro (2002/C 269 E/02) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 285, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere della Banca centrale europea(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) Una serie di statistiche, di cui gli indici del costo del lavoro costituiscono un elemento essenziale, è importante per comprendere il processo inflazionistico e la dinamica del mercato del lavoro. (2) La Comunità e, in particolare, le autorità economiche e monetarie e le autorità responsabili dell'occupazione, devono disporre di indici del costo del lavoro regolari e tempestivi per seguire l'evoluzione del costo stesso. (3) Il piano d'azione relativo alle esigenze statistiche dell'Unione economica e monetaria, elaborato dalla Commissione europea (Eurostat) in stretta collaborazione con la Banca centrale europea, indica come prioritaria l'istituzione di una base giuridica per le statistiche congiunturali del costo del lavoro. (4) I vantaggi di una raccolta a livello comunitario di dati completi su tutti i segmenti dell'economia dovrebbero essere valutati in base alle possibilità di trasmetterli e agli oneri inerenti alla risposta per quanto riguarda le piccole e medie imprese (PMI). (5) Il regolamento è conforme al principio di sussidiarietà stabilito dall'articolo 5 del trattato. L'elaborazione di norme statistiche comuni per gli indici del costo del lavoro è possibile unicamente in base a un atto giuridico comunitario, in quanto solo la Commissione può coordinare la necessaria armonizzazione delle informazioni statistiche a livello comunitario, mentre la raccolta dei dati e l'elaborazione di indici del costo del lavoro comparabili possono essere organizzate dagli Stati membri. (6) Il regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio, del 17 febbraio 1997, relativo alle statistiche comunitarie(5), fornisce il quadro generale per l'elaborazione degli indici del costo del lavoro nell'ambito del presente regolamento. (7) Le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamento sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(6). (8) Il comitato del programma statistico istituito dalla decisione 89/382/CEE, Euratom del Consiglio(7) è stato consultato a norma dell'articolo 3 di detta decisione, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Obiettivo L'obiettivo del presente regolamento è la definizione di un quadro comune per l'elaborazione, la trasmissione e la valutazione di indici comparabili del costo del lavoro nella Comunità. Gli Stati membri elaborano indici del costo del lavoro per le attività economiche di cui all'articolo 4. Articolo 2 Definizioni 1. L'indice del costo del lavoro (ICL) è l'indice Laspeyres del costo del lavoro per ora lavorata; si tratta di un indice concatenato annualmente e basato su una struttura fissa dell'attività economica corrispondente al livello della sezione della NACE REV.1, vale a dire la classificazione stabilita dal regolamento (CEE) n. 3037/90 del Consiglio, del 9 ottobre 1990, relativo alla classificazione statistica delle attività economiche nelle Comunità europee(8). Ulteriori disaggregazioni delle sezioni NACE REV.1, da includere nella struttura fissa, sono definite a norma dell'articolo 4, paragrafo 1. La formula da utilizzare per il calcolo dell'ICL figura nell'allegato del presente regolamento. 2. Il costo del lavoro rappresenta il complesso delle spese trimestrali sostenute dal datore di lavoro per l'impiego della manodopera. Le voci del costo del lavoro e il personale totale impiegato sono definiti in base all'allegato II, sezioni A e D (voci D.1, D.4 e D.5 e loro suddivisioni, escluse le voci D.2 e D.3) del regolamento (CE) n. 1726/1999 della Commissione, del 27 luglio 1999, recante applicazione del regolamento (CE) n. 530/1999 del Consiglio relativo alle statistiche sulla struttura delle retribuzioni e del costo del lavoro, per quanto riguarda la definizione e la trasmissione delle informazioni sul costo del lavoro(9). 3. Le ore lavorate sono definite in base al regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità(10), allegato A, capitolo 11, punti da 11.26 a 11.31. 4. Le specifiche tecniche dell'indice, compresa la revisione del sistema di ponderazione, possono essere ridefinite secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. Articolo 3 Campo d'applicazione 1. Il presente regolamento si applica a tutte le attività definite nelle sezioni C-O della NACE REV.1. 2. L'inclusione delle attività economiche definite nelle sezioni L, M, N ed O della NACE REV.1 nel campo d'applicazione del presente regolamento è stabilita secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2, tenendo conto degli studi di fattibilità di cui all'articolo 10. 3. L'ICL rappresenta tutte le unità statistiche definite nel regolamento (CEE) n. 696/93 del Consiglio, del 15 marzo 1993, relativo alle unità statistiche di osservazione e di analisi del sistema produttivo nella Comunità(11). Articolo 4 Disaggregazione delle variabili 1. I dati vengono disaggregati per attività economiche di cui alle sezioni della NACE REV.1 e mediante ulteriori disaggregazioni non oltre il livello delle divisioni NACE REV.1 (livello a due cifre) o raggruppamenti di divisioni, tenendo conto dei contributi all'occupazione complessiva ed ai costi del lavoro a livelli nazionali e di Comunità, quali definiti secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. Gli indici del costo del lavoro sono forniti separatamente per le tre categorie di costi del lavoro riportate in appresso: a) costo totale del lavoro; b) retribuzioni lorde, definite sulla base della voce D.11 dell'allegato II del regolamento (CE) n. 1726/1999; c) contributi sociali a carico dei datori di lavoro e imposte pagate dai datori di lavoro al netto dei contributi da essi percepiti, definiti come la somma delle voci D.12 e D.4, meno la voce D.5, di cui all'allegato II del regolamento (CE) n. 1726/1999. 2. Viene fornito un indice delle stime del costo totale del lavoro, escluse le gratifiche secondo la definizione che figura alla voce D.11112 dell'allegato II del regolamento (CE) n. 1726/1999, disaggregato per attività economiche, definite secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2, e basato sulla classificazione NACE REV.1, tenendo conto degli studi di fattibilità di cui all'articolo 10. Articolo 5 Frequenza e dati retrospettivi 1. I dati per l'ICL vengono calcolati per la prima volta per il primo trimestre del 2003 e, successivamente, di trimestre in trimestre (con scadenza il 31 marzo, il 30 giugno, il 30 settembre e il 31 dicembre di ogni anno). 2. I dati retrospettivi per il periodo compreso tra il primo trimestre del 1996 e il quarto trimestre del 2002 vengono messi a disposizione dagli Stati membri. Tali dati sono forniti per ciascuna delle sezioni C-K della NACE REV.1, nonché per le componenti del costo del lavoro di cui all'articolo 4, paragrafo 1. Articolo 6 Trasmissione dei risultati 1. I dati di cui all'articolo 4 sono comunicati sotto forma di indice. Le ponderazioni utilizzate per il calcolo dell'indice, ai sensi dell'allegato del presente regolamento, sono allo stesso tempo messe a disposizione per la pubblicazione. Il formato tecnico appropriato da utilizzare per la trasmissione dei risultati di cui all'articolo 4 e le procedure di adeguamento da applicare ai dati sono definiti secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. 2. Entro 70 giorni dalla fine del periodo di riferimento gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat) i dati con la disaggregazione di cui all'articolo 4, nonché i metadati, definiti come le spiegazioni necessarie per interpretare le variazioni dei dati derivanti da cambiamenti metodologici o tecnici o dovute a mutamenti del mercato del lavoro. 3. I dati retrospettivi di cui all'articolo 5 sono trasmessi alla Commissione (Eurostat) contemporaneamente agli ICL del primo trimestre del 2003. Articolo 7 Fonti Gli Stati membri possono elaborare le stime necessarie combinando le fonti che seguono conformemente al principio della semplificazione amministrativa: a) indagini per le quali le unità statistiche definite dal regolamento (CEE) n. 696/93 devono fornire informazioni tempestive, precise e complete; b) altre fonti adeguate, compresi i dati amministrativi, se idonei in termini di tempestività e pertinenza; c) procedure di stima statistica adeguate. Articolo 8 Qualità 1. I dati attuali e retrospettivi trasmessi soddisfano criteri di qualità distinti che devono essere definiti secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. 2. A partire dal 2003 gli Stati membri presentano alla Commissione relazioni annuali sulla qualità, il cui contenuto è definito secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. Articolo 9 Periodi di transizione e deroghe 1. Per l'attuazione del presente regolamento possono essere concessi, secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2, periodi di transizione non superiori a due anni a decorrere dalla sua data di entrata in vigore. 2. Durante i periodi di transizione la Commissione può accettare deroghe alle disposizioni del presente regolamento nella misura in cui i sistemi statistici nazionali richiedono consistenti adeguamenti dei sistemi statistici nazionali. Articolo 10 Studi di fattibilità 1. Secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2, la Commissione determina una serie di studi di fattibilità che devono essere realizzati dagli Stati membri, in particolare da quelli che non sono in grado di fornire i dati per le sezioni L, M, N e O della NACE REV.1 (articolo 3, paragrafo 2) o l'indice disaggregato delle stime del costo totale del lavoro, escluse le gratifiche (articolo 4, paragrafo 2). 2. Tali studi sono svolti tenendo conto dei vantaggi prodotti dalla raccolta dei dati rispetto alle spese derivanti da tale raccolta e ai relativi oneri per le imprese, al fine di valutare: a) come possono essere ottenuti per le sezioni L, M, N ed O della NACE gli indici trimestrali del costo del lavoro di cui all'articolo 4, paragrafo 1; e b) come può essere ottenuto l'indice delle stime del costo totale del lavoro, escluse le gratifiche di cui all'articolo 4, paragrafo 2. 3. Entro il 31 dicembre 2004 gli Stati membri che realizzano gli studi di fattibilità presentano alla Commissione una relazione provvisoria sui loro risultati. Entro il 31 dicembre 2005 tali Stati membri presentano alla Commissione una relazione definitiva sugli studi di fattibilità. 4. Gli studi di fattibilità di cui al paragrafo 2, lettera a), tengono conto dei risultati degli studi pilota di cui agli allegati del regolamento (CE, Euratom) n. 58/97 del Consiglio, del 20 dicembre 1996, relativo alle statistiche strutturali sulle imprese(12). 5. Le misure adottate a norma dell'articolo 11, lettera h), in relazione ai risultati degli studi di fattibilità rispettano il principio del rapporto costi/benefici di cui all'articolo 10 del regolamento (CE) 322/97, compresa la riduzione al minimo dell'onere dei dichiaranti. 6. L'applicazione delle misure adottate a norma dell'articolo 11, lettera h), in relazione ai risultati degli studi di fattibilità rende possibile la trasmissione di dati per il primo trimestre del 2007, a condizione che i risultati dello studio di fattibilità consentano la produzione di dati di qualità sufficiente nel rispetto del rapporto costi/benefici. Articolo 11 Misure di attuazione Le misure di attuazione del presente regolamento, incluse quelle per tener conto dei mutamenti tecnici ed economici, sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. Esse riguardano in particolare: a) la definizione, a norma dell'articolo 4, paragrafo 1, delle disaggregazioni da includere nella struttura fissa; b) le specifiche tecniche dell'indice (articolo 2); c) l'inclusione delle sezioni L, M, N e O della NACE REV.1 (articolo 3); d) la disaggregazione per attività economica degli indici (articolo 4); e) il formato per la trasmissione dei risultati e le procedure di adeguamento da applicare (articolo 6); f) i criteri distinti di qualità per i dati attuali e retrospettivi trasmessi e i contenuti delle relazioni sulla qualità (articolo 8); g) il periodo di transizione (articolo 9); h) la determinazione degli studi di fattibilità e le decisioni derivanti dai loro risultati (articolo 10); e i) la metodologia per il concatenamento dell'indice (allegato). Articolo 12 Procedura 1. La Commissione è assistita dal comitato del programma statistico istituito dall'articolo 1 della decisione 89/382/CEE, Euratom. 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 13 Relazioni Ogni due anni la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione del presente regolamento. Tale relazione valuta in particolare la qualità dei dati di serie ICL trasmessi e la qualità dei dati restrospettivi trasmessi. La prima relazione viene presentata entro il 31 dicembre dell'anno successivo all'entrata in vigore del presente regolamento e si riferisce unicamente alle azioni poste in atto dagli Stati membri al fine di predisporre l'applicazione del presente regolamento. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 304 E del 30.10.2001, pag. 184. (2) GU C 48 del 21.2.2002, pag. 107. (3) GU C 295 del 20.10.2001, pag. 5. (4) Parere del Parlamento europeo del 28 febbraio 2002 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 23 settembre 2002 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 52 del 22.2.1997, pag. 1. (6) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (7) GU L 181 del 28.6.1989, pag. 47. (8) GU L 293 del 24.10.1990, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 29/2002 della Commissione (GU L 6 del 10.1.2002, pag. 3). (9) GU L 203 del 3.8.1999, pag. 28. (10) GU L 310 del 30.11.1996, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 359/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 58 del 28.2.2002, pag. 1). (11) GU L 76 del 30.3.1993, pag. 1. Regolamento modificato dall'atto di adesione del 1994. (12) GU L 14 del 17.1.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 410/98 (GU L 52 del 21.2.1998, pag. 1). ALLEGATO Formula da utilizzare per il calcolo dell'ICL: 1. Definizioni: >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> = costo della manodopera per ora lavorata dei dipendenti nell'attività economica i nel periodo t >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> = ore lavorate dai dipendenti nell'attività economica i nel periodo t >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> = >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> = costo della manodopera dei dipendenti nell'attività economica i nel periodo annuale j 2. La formula Laspeyres di base da utilizzare per il calcolo dell' ICL per il periodo t con periodo annuo di base j è definita come segue: >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 3. La metodologia per il concatenamento dell'indice sarà definita secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. 4. Il sistema di ponderazione utilizzato per il calcolo dell'indice e menzionato all'articolo 6, paragrafo 1, utilizza i valori seguenti: >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> ove >RIFERIMENTO A UN GRAFICO>, i e j vengono definiti al punto 1 del presente allegato. Tali ponderazioni dovrebbero essere utilizzate per il calcolo dell'indice entro due anni dal periodo a cui si riferiscono. MOTIVAZIONI DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 26 luglio 2001 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'indice del costo del lavoro. 2. Tale proposta è basata sull'articolo 285 del trattato che prevede l'applicazione della procedura di codecisione con il Parlamento europeo di cui all'articolo 251 del trattato. 3. Il 28 febbraio 2002 il Parlamento europeo ha approvato in prima lettura, senza emendamenti la proposta della Commissione. 4. Il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere il 29 novembre 2001. 5. La Banca centrale europea ha adottato il proprio parere l'11 ottobre 2001. 6. Il 23 settembre 2002 il Consiglio ha definito la propria posizione comune conformemente all'articolo 251 del trattato. II. SCOPO DELLA PROPOSTA La proposta ha lo scopo di definire un indicatore sulle tendenze congiunturali del costo del lavoro quale elemento chiave nell'analisi del funzionamento dei mercati del lavoro. Gli indicatori esistenti sono insoddisfacenti quanto a tempestività, copertura e comparabilità. Alla luce di tali considerazioni è stato incluso nel piano d'azione per le statistiche dell'UEM, approvato dal Consiglio il 29 settembre 2000, un regolamento relativo alle statistiche congiunturali del costo del lavoro. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE La posizione comune segue la proposta della Commissione approvata dal Parlamento europeo, ma con le modifiche indicate in appresso. Il Consiglio ha aggiunto un nuovo considerando 6 per ricordare il quadro generale stabilito dal regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio relativo alle statistiche comunitarie. Il considerando 7 e l'articolo 12 sostituiscono la procedura di gestione proposta dalla Commissione con la procedura di regolamentazione, che secondo il Consiglio è più appropriata per il tipo di misure da introdurre. Il Consiglio ha modificato l'articolo 2, paragrafo 1, per definire l'indice in termini di livello della sezione della NACE REV.1 da disaggregare a norma dell'articolo 4, paragrafo 1. In tal modo le disaggregazioni da effettuare sono poste più opportunamente nell'articolo relativo alla disaggregazione delle variabili anziché nell'articolo relativo alle definizioni. Il Consiglio ha introdotto nell'articolo 3 un nuovo paragrafo 2 che prevede l'inclusione delle sezioni L, M, N e O della NACE REV.1 secondo la procedura di comitato dopo l'esecuzione degli studi di fattibilità di cui al nuovo articolo 10. Ciò è necessario in quanto vari Stati membri non sono ancora in grado di fornire dati sulle sezioni summenzionate e devono elaborare la metodologia a tal fine necessaria prima di poter incorporare attendibilmente tali dati nell'indice. Il Consiglio ha modificato l'articolo 4 per tener conto della difficoltà di vari Stati membri di fornire dati con il livello di dettaglio previsto nella proposta della Commissione. Disaggregazioni al di là del livello delle sezioni della NACE REV.1 saranno decise secondo la procedura di comitato e non andranno oltre il livello a due cifre delle divisioni. Le disaggregazioni sono inoltre possibili mediante gruppi di divisioni anziché mediante singole divisioni se in tal modo si otterrà un sufficiente livello di dettaglio con un minor onere. La fornitura di dati sul costo del lavoro, escluse le gratifiche, è distinta dalla fornitura di dati per l'indice principale (nuovo articolo 4, paragrafo 2). Date le gravi difficoltà di vari Stati membri al riguardo, tali dati saranno forniti in forma di indice stimato, la cui disaggregazione sarà decisa secondo la procedura di comitato. Essa sarà altresì oggetto di studi di fattibilità effettuati a norma del nuovo articolo 10 per gli stessi motivi applicabili alle sezioni L, M, N e O di cui all'articolo 3, paragrafo 2. Agli articoli 5, 6 e 8 l'anno della prima raccolta di dati è stato modificato da 2002 a 2003 per tener conto della probabile data di entrata in vigore del regolamento. Il periodo relativo ai dati retrospettivi è stato modificato di conseguenza. All'articolo 6, paragrafo 1, i riferimenti a "dati" e "risultati" sono stati precisati mediante riferimenti più specifici a dati e risultati "di cui all'articolo 4". Il Consiglio ha modificato il testo dell'articolo 7 per tener conto del fatto che oltre alla raccolta dei dati possono essere utilizzate procedure di stima adeguate. L'articolo 8 è stato modificato per tener conto dell'opportunità di applicare criteri qualitativi differenti per dati attuali e dati retrospettivi, per i motivi indicati riguardo all'articolo 6. All'articolo 9 è stato soppresso il paragrafo figurante nella proposta della Commissione che riguarda specificamente i periodi di transizione relativi alle sezioni L, M, N e O della NACE REV.1 ed è stato previsto un nuovo articolo 10 relativo agli studi di fattibilità che fissa la procedura per quanto riguarda gli Stati membri che incontrano difficoltà nella raccolta di dati per tali settori. Il Consiglio ha introdotto un nuovo articolo 10 che stabilisce le modalità di svolgimento di studi di fattibilità, negli Stati membri che incontrano difficoltà, per l'elaborazione di dati sulle sezioni L, M, N e O della NACE REV.1 e la disaggregazione dell'indice stimato del costo totale del lavoro, escluse le gratifiche. I paragrafi 5 e 6 di questo articolo precisano che nell'adottare, secondo la procedura di comitato, misure di attuazione successive agli studi di fattibilità si rispetterà il principio del rapporto costi/benefici e che le misure di attuazione dovrebbero permettere di raccogliere e incorporare nell'indice, entro il 2007 al più tardi, i dati relativi ai settori oggetto degli studi. Secondo il Consiglio, ciò costituisce il miglior mezzo per assicurare che i settori richiesti siano coperti il più presto possibile, rispettando nel contempo il principio del rapporto costi/benefici e l'esigenza di dati di alta qualità. L'articolo 11 è stato modificato per tener conto dell'estensione del processo decisionale secondo la procedura di comitato ad un maggior numero di elementi necessari per l'applicazione del regolamento. L'articolo 13 è stato modificato per tener conto dei cambiamenti del calendario di attuazione del regolamento nonché della necessità di una distinzione tra la qualità dei dati di serie e la qualità dei dati retrospettivi. È stato inoltre modificato per tener conto del fatto che la prima relazione della Commissione non dovrebbe riguardare la qualità dei dati trasmessi dagli Stati membri in tale fase iniziale ma dovrebbe piuttosto essere incentrata sugli elementi procedurali dell'attuazione del regolamento. IV. CONCLUSIONI Il Consiglio ritiene che le modifiche introdotte nella posizione comune siano pienamente conformi con gli obiettivi del regolamento proposto e forniscano la necessaria flessibilità di approccio per permettere la piena attuazione del regolamento e l'elaborazione di un indicatore tempestivo, globale e comparabile del costo del lavoro congiunturale il più presto possibile.