IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 422/9

RELAZIONE

sui conti annuali dell’impresa comune Artemis relativi al periodo 1o gennaio — 26 giugno 2014 corredata della risposta dell’impresa comune

(2015/C 422/02)

INDICE

Paragrafo Pagina Introduzione 1-4 10 Informazioni a sostegno della dichiarazione di affidabilità 5 10 Dichiarazione di affidabilità 6-16 10 Giudizio sull’affidabilità dei conti 11 11 Elementi a sostegno del giudizio con rilievi sulla legittimità e sulla regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti 12-14 12 Giudizio con rilievi sulla legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti 15 12 Osservazioni sulla gestione finanziaria e di bilancio 17-18 12 Esecuzione del bilancio 17 12 Inviti a presentare proposte 18 12 Altre questioni 19-22 13 Seguito dato a precedenti osservazioni 19-22 13

INTRODUZIONE

1. L’impresa comune Artemis, con sede a Bruxelles, è stata costituita nel dicembre 2007 (1) per un periodo di dieci anni e ha iniziato a operare in maniera autonoma nel 2009. Il 27 giugno 2014 è stata fusa con l’impresa comune ENIAC (2) per creare l’impresa comune ECSEL (impresa comune componenti e sistemi elettronici per la leadership europea) (3). L’impresa comune ECSEL ha iniziato le proprie attività il 27 giugno 2014 e opererà per un periodo di dieci anni. Stante questa fusione, la presente relazione riguarda il periodo finanziario dell’impresa comune Artemis che va dal 1o gennaio al 26 giugno 2014.

2. Il principale obiettivo dell’impresa comune Artemis era la definizione e l’attuazione di un’«agenda di ricerca» per lo sviluppo di tecnologie essenziali per i sistemi informatici incorporati in vari settori d’applicazione, al fine di rafforzare la competitività europea e la sostenibilità e permettere l’emergere di nuovi mercati e di nuove applicazioni sociali (4).

3. I membri fondatori dell’impresa comune Artemis erano l’Unione europea, rappresentata dalla Commissione, alcuni Stati membri dell’UE (Belgio, Danimarca, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spagna, Francia, Italia, Ungheria, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Romania, Slovenia, Finlandia, Svezia e Regno Unito) e Artemisia, un’associazione rappresentante le imprese e le altre organizzazioni di ricerca operanti in Europa nel campo dei sistemi informatici incorporati. Nel 2009, hanno aderito all’impresa comune anche la Repubblica ceca, Cipro, la Lettonia e la Norvegia, seguite nel 2012 dalla Polonia.

4. Il contributo massimo dell’UE all’impresa comune, a copertura dei costi di funzionamento e delle attività di ricerca, era di 420 milioni di EUR, a carico del bilancio del settimo programma quadro di ricerca (5). Inoltre, Artemisia doveva apportare un contributo massimo di 30 milioni di EUR per le spese di funzionamento, mentre gli Stati membri di Artemis dovevano corrispondere contributi in natura ai costi di funzionamento (facilitando l’attuazione dei progetti) nonché contributi finanziari pari ad almeno 1,8 volte il contributo UE. Contributi in natura erano forniti anche dalle organizzazioni di ricerca partecipanti ai progetti.

INFORMAZIONI A SOSTEGNO DELLA DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ

5. L’approccio di audit adottato dalla Corte include procedure analitiche di audit, verifiche delle operazioni a livello dell’impresa comune e una valutazione dei controlli chiave dei sistemi di supervisione e controllo. A ciò si aggiungono gli elementi probatori risultanti dal lavoro di altri auditor (ove pertinenti) e un’analisi delle attestazioni della direzione (management representations).

DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ 6. Conformemente alle disposizioni dell’articolo 287 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), la Corte ha controllato: a) i conti dell’impresa comune Artemis, che comprendono i rendiconti finanziari (6) e le relazioni sull’esecuzione del bilancio (7) per il periodo 1o gennaio — 26 giugno 2014; e b) la legittimità e regolarità delle operazioni alla base di tali conti. La responsabilità della direzione 7. Ai sensi degli articoli 16 e 22 del regolamento delegato (UE) n. 110/2014 della Commissione (8), la direzione è responsabile della compilazione e della fedele presentazione dei conti annuali dell’impresa comune, nonché della legittimità e della regolarità delle operazioni sottostanti: a) le responsabilità della direzione per i conti annuali dell’impresa comune comprendono la definizione, l’applicazione e il mantenimento di un sistema di controllo interno adeguato ai fini della preparazione e della fedele presentazione di rendiconti finanziari privi di inesattezze rilevanti dovute a frode o errore, la selezione e l’applicazione di politiche contabili appropriate basate sulle norme contabili adottate dal contabile della Commissione (9) e l’elaborazione di stime contabili ragionevoli rispetto alle circostanze. Il direttore approva i conti annuali dell’impresa comune dopo che il contabile li ha preparati, sulla base di tutte le informazioni disponibili, e corredati di una nota nella quale dichiara, tra l’altro, di avere la ragionevole certezza che essi forniscono un’immagine fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della situazione finanziaria dell’impresa comune; b) le responsabilità della direzione riguardo alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti e alla conformità al principio della sana gestione finanziaria richiedono la definizione, l’applicazione e il mantenimento di un sistema di controllo interno efficace ed efficiente, che comprende l’opportuna supervisione e misure appropriate per prevenire le irregolarità e le frodi nonché, se necessario, azioni legali per recuperare i fondi indebitamente versati o non correttamente utilizzati. La responsabilità del revisore 8. È responsabilità della Corte presentare al Parlamento europeo e al Consiglio (10), sulla base dell’audit espletato, una dichiarazione concernente l’affidabilità dei conti annuali e la legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. La Corte espleta l’audit conformemente ai princìpi internazionali di audit e ai codici deontologici dell’IFAC nonché ai princìpi internazionali delle istituzioni superiori di controllo dell’Intosai. In base a tali princìpi, la Corte è tenuta a pianificare e svolgere i propri audit in modo da ottenere una ragionevole certezza riguardo all’assenza di inesattezze rilevanti nei conti annuali dell’impresa comune, nonché alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. 9. L’audit comporta l’esecuzione di procedure volte ad ottenere elementi probatori relativi agli importi e alle informazioni riportate nei conti, nonché alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. Le procedure selezionate dipendono dal giudizio dell’auditor, basato su una valutazione dei rischi di inesattezze rilevanti nei conti e di significative inosservanze del quadro giuridico dell’Unione europea, dovute a frode o errore, nelle operazioni sottostanti. Nel valutare tali rischi, l’auditor esamina tutti i controlli interni applicabili alla compilazione e alla presentazione fedele dei conti, nonché i sistemi di supervisione e controllo posti in essere per garantire la legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti, e definisce procedure di audit adeguate alle circostanze. L’audit comporta altresì la valutazione dell’adeguatezza delle politiche contabili, della ragionevolezza delle stime contabili elaborate, nonché la valutazione della presentazione complessiva dei conti. 10. La Corte ritiene che gli elementi probatori ottenuti siano sufficienti e adeguati a fornire una base per la propria dichiarazione di affidabilità. Giudizio con rilievi sull’affidabilità dei conti 11. A giudizio della Corte, i conti dell’impresa comune per il periodo che va dal 1o gennaio 2014 al 26 giugno 2014 presentano fedelmente, sotto tutti gli aspetti rilevanti, la posizione finanziaria della stessa al 26 giugno 2014, nonché i risultati delle sue operazioni e i flussi di cassa per l’esercizio chiuso in tale data, conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario dell’impresa comune e alle norme contabili adottate dal contabile della Commissione. Elementi a sostegno del giudizio con rilievi sulla legittimità e sulla regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti 12. La strategia di audit ex post dell’impresa comune (11), adottata con decisione del consiglio di direzione del 25 novembre 2010 e modificata il 20 febbraio 2013, rappresenta uno strumento essenziale (12) per valutare la legittimità e la regolarità delle operazioni alla base dei conti. I pagamenti eseguiti nel 2014 a fronte dei certificati di accettazione dei costi rilasciati dalle autorità di finanziamento nazionali (AFN) degli Stati membri sono ammontati a 5,9 milioni di EUR, corrispondenti al 37 % del totale dei pagamenti. 13. Sebbene l’audit delle dichiarazioni di spesa per i progetti sia stato delegato alle autorità di finanziamento nazionali (AFN), gli accordi amministrativi conclusi con le AFN non contengono modalità pratiche per l’effettuazione di audit ex post. 14. L’impresa comune ha ricevuto dalle AFN relazioni di audit che coprono circa il 46 % (ad aprile 2015) dei costi relativi ai progetti completati. L’impresa comune non ha tuttavia valutato la qualità di questi audit (13). La Corte ha effettuato una valutazione delle strategie di audit, comprese le relazioni di audit, di tre AFN: ne è emerso che le metodologie utilizzate dalle AFN non consentivano all’impresa comune di calcolare un tasso di errore ponderato attendibile, né un tasso di errore residuo. Pertanto, non è possibile trarre conclusioni in merito all’efficace funzionamento degli audit ex post né stabilire se questo controllo-chiave fornisca garanzie sufficienti riguardo alla legittimità e alla regolarità delle operazioni sottostanti. Giudizio con rilievi sulla legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti 15. A giudizio della Corte, ad eccezione dei possibili effetti di quanto descritto ai paragrafi 12-14 (elementi a sostegno del giudizio con rilievi), le operazioni su cui sono basati i conti annuali per l’esercizio chiuso al 26 giugno 2014 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittime e regolari.

16. Le osservazioni che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte.

OSSERVAZIONI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO

Esecuzione del bilancio

17. Il bilancio iniziale dell’impresa comune per il 2014 comprendeva stanziamenti di impegno ammontanti a 2,2 milioni di EUR per costi di funzionamento. Non includeva stanziamenti d’impegno per attività operative, stante la previsione di fondere le imprese comuni Artemis e ENIAC nel corso del 2014 per creare l’impresa comune ECSEL, che sarebbe stata incaricata dell’invito del 2014. Il tasso di utilizzo degli stanziamenti d’impegno amministrativi è stato del 38 %, poiché la fusione ha avuto luogo nel mese di giugno, mentre il bilancio era stato adottato per l’intero anno.

Inviti a presentare proposte

18. Il regolamento del Consiglio recante istituzione dell’impresa comune prevedeva una dotazione massima complessiva di 410 milioni di EUR a copertura delle spese operative. Al momento della fusione, l’importo degli stanziamenti impegnati per gli inviti a presentare proposte era di 198 milioni di EUR, pari al 48 % dell’intera dotazione finanziaria. In base al regolamento del Consiglio recante istituzione dell’impresa comune, Artemis deve rispettare una proporzione 1:1,8 tra il contributo dell’UE e quello degli Stati membri. Restrizioni di bilancio negli Stati membri hanno reso impossibile impegnare la restante parte (52 %) della dotazione finanziaria.

ALTRE QUESTIONI

Seguito dato a precedenti osservazioni

19. Il nuovo regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell’UE (14) è stato adottato il 25 ottobre 2012 e si applica a decorrere dal 1o gennaio 2013 (15). Tuttavia, il regolamento finanziario tipo per gli organismi di partenariato pubblico-privato di cui all’articolo 209 del nuovo regolamento finanziario è entrato in vigore soltanto l’8 febbraio 2014 (16). Data la fusione nell’impresa comune ECSEL, il regolamento finanziario dell’impresa comune Artemis non è stato modificato.

20. L’articolo 6, paragrafo 2 del regolamento del Consiglio che istituisce l’impresa comune Artemis prevede che essa disponga di una propria struttura di audit interno. Al momento della fusione, tale struttura non era stata costituita.

21. Il 25 novembre 2010, il consiglio di direzione dell’impresa comune ha adottato la carta delle funzioni (mission charter) del servizio di audit interno della Commissione (IAS). Stante la fusione nell’impresa comune ECSEL, il regolamento finanziario dell’impresa comune Artemis non è stato modificato al fine di recepire le disposizioni del regolamento quadro relative ai poteri del revisore interno della Commissione.

22. Al momento dell’audit, l’impresa comune non disponeva di un’esaustiva procedura scritta per trattare i conflitti d’interesse.

La presente relazione è stata adottata dalla Sezione IV, presieduta da Milan Martin CVIKL, Membro della Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 20 ottobre 2015. Per la Corte dei conti europea Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) Regolamento (CE) n. 74/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, relativo alla costituzione dell’«impresa comune Artemis» per l’attuazione di una iniziativa tecnologica congiunta in materia di sistemi informatici incorporati (GU L 30 del 4.2.2008, pag. 52).

(2) L’impresa comune ENIAC è stata costituita dal regolamento (CE) n. 72/2008 del Consiglio del 20 dicembre 2007 (GU L 30 del 4.2.2008, pag. 21) per definire e attuare un’«agenda di ricerca» per lo sviluppo di competenze essenziali per la nanoelettronica.

(3) L’impresa comune ECSEL è stata istituita dal regolamento (UE) n. 561/2014 del Consiglio del 6 maggio 2014 (GU L 169 del 7.6.2014, pag. 152).

(4) L’allegato illustra in maniera sintetica, a titolo informativo, le competenze e le attività dell’impresa comune.

(5) Il settimo programma quadro, adottato con decisione n. 1982/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 412 del 30.12.2006, pag. 1), riunisce tutte le iniziative dell’UE in tema di ricerca sotto un unico tetto, svolgendo un ruolo cruciale per il raggiungimento degli obiettivi di crescita, competitività e occupazione. Esso rappresenta inoltre un pilastro chiave dello Spazio europeo della ricerca.

(6) Questi conti comprendono il bilancio finanziario e il conto del risultato economico, la tabella dei flussi di cassa, il prospetto delle variazioni del patrimonio netto, un riepilogo delle politiche contabili significative e altre note esplicative.

(7) Queste relazioni includono le relazioni sull’esecuzione del bilancio, una sintesi dei princìpi di bilancio e altre note esplicative.

(8) GU L 38 del 7.2.2014, pag. 2.

(9) Le norme contabili adottate dal contabile della Commissione sono derivate dagli International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) emanati dalla Federazione internazionale dei revisori contabili (International Federation of Accountants — IFAC) o, ove pertinenti, dai princìpi contabili internazionali [International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS)] emanati dall’International Accounting Standards Board.

(10) Articolo 47 del regolamento delegato (UE) n. 110/2014.

(11) La convenzione generale di finanziamento stipulata fra la Commissione europea e l’impresa comune stabilisce che quest’ultima, tramite il suo organo competente, adotti la strategia di audit ex post al fine di fornire una garanzia ragionevole sulla legittimità e regolarità delle operazioni alla base dei conti. Essa aggiunge che la strategia di audit ex post deve esser basata sull’esame delle procedure e di un campione di operazioni per tutti i beneficiari, o per un campione di essi, e che, in particolare, deve rispecchiare in maniera adeguata i rischi esistenti.

(12) L’articolo 12 del regolamento (CE) n. 74/2008 stabilisce che «(l)’impresa comune Artemis garantisce che gli interessi finanziari dei suoi membri siano adeguatamente tutelati effettuando o facendo effettuare i controlli interni ed esterni adeguati» ed «effettua controlli in loco e audit finanziari presso i beneficiari dei finanziamenti pubblici assegnati dall’impresa comune Artemis. Tali controlli e audit sono effettuati direttamente dall’impresa comune Artemis, o dagli Stati membri di Artemis per suo conto. Gli Stati membri di Artemis possono effettuare fra i beneficiari dei rispettivi finanziamenti nazionali altri controlli e audit da essi ritenuti necessari e ne comunicano i risultati all’impresa comune Artemis».

(13) In base alla strategia di audit ex post adottata dal consiglio di direzione di Artemis, l’impresa comune deve valutare, almeno con cadenza annuale, se le informazioni ricevute dagli Stati membri di Artemis forniscano una garanzia sufficiente in merito alla legittimità e alla regolarità delle operazioni eseguite.

(14) Regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1).

(15) Articolo 214 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012, con relative eccezioni.

(16) Regolamento delegato (UE) n. 110/2014.

ALLEGATO Impresa comune Artemis (Bruxelles) Competenze e attività Ambiti di competenza dell’Unione secondo il trattato (articoli 187 e 188 del TFUE) La decisione 1982/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente il settimo programma quadro prevede un contributo dell’Unione per l’istituzione di partenariati pubblico-privato a lungo termine che assumano la forma di iniziative tecnologiche congiunte; queste potrebbero essere attuate mediante imprese comuni ai sensi dell’articolo 187 del trattato. Regolamento (CE) n. 74/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, relativo alla costituzione dell’«impresa comune Artemis» per l’attuazione di una iniziativa tecnologica congiunta in materia di sistemi informatici incorporati. Competenze dell’impresa comune [regolamento (CE) n. 74/2008 del Consiglio] Obiettivi — L’impresa comune Artemis contribuisce all’attuazione del 7o programma quadro definendo e attuando parti significative dell’agenda di ricerca strategica di ARTEMIS per lo sviluppo di tecnologie essenziali per i sistemi informatici incorporati, promuovendo la costituzione di una partnership pubblico-privato e mobilitando e rafforzando gli investimenti pubblici e privati nel campo dei sistemi informatici incorporati in Europa. — L’impresa comune intende permettere un coordinamento efficace e una sinergia delle risorse e dei finanziamenti provenienti dall’industria, dai programmi nazionali di R&S e dai dispositivi intergovernativi di R&S, contribuendo così, in prospettiva futura, a rafforzare la crescita, la competitività e lo sviluppo sostenibile dell’Europa. — Artemis si prefigge di incentivare la collaborazione tra tutte le parti interessate, quali l’industria, comprese le piccole e medie imprese (PMI), le autorità nazionali, i centri accademici e i centri di ricerca, concentrando e orientando lo sforzo di ricerca. — L’impresa comune adotta un’agenda di ricerca concordata, conforme alle raccomandazioni dell’agenda di ricerca strategica elaborata dalla piattaforma tecnologica Artemis. L’agenda di ricerca individua e riesamina periodicamente le priorità di ricerca per lo sviluppo e l’adozione di tecnologie essenziali per i sistemi informatici incorporati in vari settori d’applicazione, al fine di rafforzare la competitività europea e permettere l’emergere di nuovi mercati e di nuove applicazioni sociali. — L’impresa comune sostiene le attività di R&S attraverso inviti a presentare proposte aperti e concorrenziali pubblicati su base annua, per attirare le migliori idee e capacità nel campo della ricerca europea in materia di sistemi informatici incorporati. Le proposte presentate all’impresa comune Artemis sono sottoposte a una procedura di valutazione e di selezione espletata con l’assistenza di esperti indipendenti. Tale procedura garantisce che lo stanziamento di finanziamenti pubblici dell’impresa comune sia conforme ai princìpi di parità di trattamento, eccellenza e concorrenza. Organizzazione L’organo direttivo dell’impresa comune è il consiglio di direzione. L’équipe esecutiva è guidata dal direttore esecutivo, mentre l’industria (che comprende le grandi e piccole imprese, nonché istituti accademici e di ricerca) è rappresentata dall’associazione Artemisia. Artemisia nomina i membri del comitato dell’industria e della ricerca, responsabile del programma di lavoro tecnico, il cui presidente presiede le riunioni del consiglio di direzione. Il settore pubblico (costituito dagli Stati membri partecipanti e dalla Commissione europea) è rappresentato individualmente nel consiglio di direzione e nel comitato delle autorità pubbliche, responsabile delle questioni finanziarie. Risorse messe a disposizione dell’impresa comune nel 2014 Bilancio 2 5 54 510 EUR per impegni. 3 0 3 30 178 EUR per pagamenti (operativi). Effettivi al 26 giugno 2014 15 posti previsti nella tabella dell’organico (8 per il personale temporaneo e 7 per agenti contrattuali), di cui 13 occupati (8 addetti a attività operative, 5 a funzioni amministrative e nessuno a funzioni miste). Attività svolte e servizi forniti nel 2014 Cfr. l'ultima relazione annuale di attività dell’impresa comune disponibile, relativa al 2013 (http://www.artemis-ju.eu/reference_documents). Fonte: Informazioni fornite dall’impresa comune Artemis.