41.

Le ragioni principali alla base del basso tasso di recupero sono le seguenti: a) in alcuni Stati membri, la lentezza dei sistemi amministrativi e giudiziari pregiudica la probabilità di un recupero, in quanto i capitali vengono meno, le società vengono liquidate, i singoli beneficiari scompaiono o muoiono, ecc…; Domande fraudolente di aiuti per la produzione di vino concentrato devono aver originato pagamenti irregolari per 8,3 milioni di euro.L'irregolarità è stata dapprima segnalata all'organismo pagatore greco nel 1990.Il Ministero greco dell'agricoltura l'ha classificata come tale solo nel dicembre 1996.Il caso, sottoposto ai tribunali greci, non è stato ancora giudicato e nessuna somma è stata recuperata. b) il recupero subisce ulteriori ritardi se vengono sospese le procedure di recupero fintantoché non viene emesso un verdetto in merito ad un caso di frode associato (per esempio in Italia). Nei casi di frode non può essere asserita la colpevolezza se non è stata dimostrata l'intenzione fraudolenta, condizione non necessaria per il recupero di un pagamento irregolare de facto; c) alcuni Stati membri non considerano prioritari i debiti inerenti alla PAC (poiché la normativa UE non prevede alcun obbligo al riguardo); Agli inizi del 1992, un'indagine congiunta UCLAF/Germania ha dimostrato che dei quantitativi di latte in polvere scremato provenienti da scorte di intervento, esportati con applicazione di restituzioni, non erano stati immessi nel mercato extracomunitario. I pagamenti irregolari per le restituzioni all'esportazione ammontavano a 24,9 milioni di euro a favore di una società tedesca e 18,6 milioni di euro per una società belga.Nonostante una richiesta da parte della Commissione nel febbraio 1993, la Germania ha emesso ordini di recupero solo nell'agosto 1995.Nell'agosto 1996, è stata fatta un'offerta di pagamento pari a 5,1 milioni di euro (pari al valore dell'attivo disponibile della società tedesca), rifiutata dalla Commissione nell'aprile 1997.A dicembre 1999, l'attivo era sceso a 1,5 milioni di euro. Nessuno dei sussidi, per un totale di 43,5 milioni di euro, è stato recuperato. d) vi è un uso improprio delle procedure per compensare i debiti con altri pagamenti nel quadro della PAC. Le procedure di compensazione tra organismi pagatori (per esempio in Spagna, Francia, Italia e Portogallo) o all'interno dello stesso organismo pagatore (ad esempio in Danimarca) non sono utilizzate o perché tale compensazione è vietata dalla legislazione nazionale, o a causa di canali di comunicazione inadeguati; e) in alcuni Stati membri, la normativa nazionale non esige la costituzione di una garanzia, pari all'importo contestato, prima della presentazione del ricorso [la Corte ha formulato tale osservazione nel 2000 nell'ambito delle irregolarità riscontrate negli aiuti a favore del consumo di olio d'oliva (17)]; f) fino ad oggi, la Commissione ha rifiutato di accettare proposte volte a liquidare gli importi notificati dagli Stati membri. Tali proposte vengono calcolate sulla base delle attività di cui dispone il debitore e sono inferiori all'importo dovuto. Tuttavia, anche se le procedure di recupero fossero più rapide e le possibilità di recupero massimizzate, persisterebbe la necessità di cancellare alcuni debiti per insolvenza, morte, errore ufficiale, equità, efficacia dei costi, ecc… Non è possibile stimare l'importo che dovrebbe essere cancellato per queste ragioni.