La Commissione assicura che il bilancio dell'UE sia al servizio dei cittadini. Grazie ai robusti strumenti messi in atto e alla gestione proattiva del bilancio dell'UE, la Commissione è stata in grado di conseguire i propri obiettivi strategici e rispondere alla crisi. La Commissione ha fornito ai propri beneficiari, ai partner esecutivi e agli Stati membri il grado di flessibilità necessario, pur assicurando una sana gestione finanziaria e mantenendo un adeguato livello di affidabilità della gestione del bilancio dell'UE.

La Commissione integrerà i controlli degli Stati membri. Al fine di sviluppare la propria affidabilità, la Commissione farà affidamento sui controlli degli Stati membri e li integrerà con i propri, se necessario. Tali controlli saranno applicati in tre fasi: durante la valutazione dei piani per la ripresa e la resilienza degli Stati membri; durante la valutazione delle richieste di pagamento degli Stati membri; e in seguito agli esborsi. Oltre ai controlli sul conseguimento dei traguardi e degli obiettivi, la Commissione può effettuare controlli basati sui rischi per verificare l'assenza di gravi irregolarità (ossia frode, corruzione o conflitti di interesse) o gravi violazioni degli obblighi. Se necessario la Commissione recupererà importi proporzionati, laddove gli Stati membri stessi non l'abbiano fatto, oppure richiederà il rimborso anticipato dei prestiti.

Nel 2021 la Commissione effettuerà i primi esborsi nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Nel 2020 la Commissione ha adottato misure senza precedenti per istituire tale dispositivo a tempo da record. Ciò ha comportato la messa in atto di una struttura di governance dedicata nonché delle strategie di controllo e dei processi interni pertinenti. Tali aspetti sono adattati al fatto che gli esborsi a favore degli Stati membri sono basati sul conseguimento di traguardi e obiettivi predefiniti. I pagamenti non saranno quindi soggetti a controlli sui costi effettivamente sostenuti dallo Stato membro. A differenza di quanto avviene nella gestione concorrente, gli Stati membri sono i beneficiari dei fondi UE che, una volta versati, diventano fungibili nei bilanci nazionali. Agli Stati membri spetta la responsabilità di assicurare che il dispositivo sia attuato in conformità con le norme UE e nazionali nonché con i principi della sana gestione finanziaria.

·procedure rafforzate per la valutazione dei sistemi di controllo dei partner esecutivi, prima di affidare loro i fondi UE, per ottenere la certezza che offrano il medesimo livello di affidabilità dei sistemi di controllo della Commissione.

·lo strumento unico di estrazione di dati che la Commissione mette a disposizione degli Stati membri per finalità di controllo e di audit nel contesto dei fondi strutturali e d'investimento europei sarà esteso alla politica agricola comune e al dispositivo per la ripresa e la resilienza. Tale strumento consentirà di individuare le irregolarità e le frodi in tutti i fondi;

·I nuovi orientamenti sulla prevenzione dei conflitti d'interessi (17F ) destinati a fornire assistenza ai gestori di fondi UE nell'evitare conflitti d'interesse e nel mantenere un'interpretazione e un'applicazione uniformi delle norme tra tutti i portatori di interessi, congiuntamente all'attuazione del regolamento su un regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell'UE (18F ) grazie al quale, per la prima volta, l'UE dispone di uno strumento specifico per proteggere il proprio bilancio da violazioni dei principi dello Stato di diritto;

Nel 2021 saranno introdotti elementi nuovi per la protezione dei fondi UE (cfr. allegato 2, sezione 2.4), come i seguenti.

Il nuovo quadro finanziario pluriennale per il 2021-2027 tiene conto degli insegnamenti tratti. I nuovi programmi beneficeranno di numerose misure di semplificazione introdotte in ragione degli insegnamenti tratti dai programmi precedenti (nel periodo 2014-2020 e nel periodo 2007-2013).

La Commissione è impegnata a continuare a migliorare i propri sistemi di gestione e di controllo. Per il 2021 la Commissione proseguirà i propri sforzi volti ad affrontare le carenze che portano all'emissione di riserve e a livelli di rischio più elevati, in particolare per i fondi di coesione e il programma di ricerca per il periodo 2014-2020. Dato che la pandemia è ancora in corso, i rischi correlati e le misure di attenuazione rimangono soggetti a monitoraggio costante e tale circostanza continuerà per tutta la durata della crisi.

Oltre ad applicare rettifiche finanziarie e recuperi, la Commissione sta intraprendendo azioni per affrontare le carenze che determinano rischi medi e più alti. Rientrano in tale contesto azioni correttive mirate, quali la sensibilizzazione in materia di norme UE applicabili tra i beneficiari e i partner esecutivi che sono maggiormente inclini all'errore. Ciò si traduce altresì in un uso migliore dei risultati dei controlli e degli audit per adeguare le strategie di controllo e concentrarle sulle spese, aumentando la capacità delle autorità nazionali che presentano carenze nei loro sistemi di gestione e di controllo unitamente all'applicazione degli insegnamenti tratti ai programmi futuri.

In particolare, quanto segue comporta spese a rischio più alto: alcuni programmi operativi per i fondi della politica di coesione che presentano gravi carenze e/o tassi di errore superiori al 2,5 %; le sovvenzioni per il programma di ricerca Orizzonte 2020; gli organismi pagatori per i pagamenti diretti legati all'agricoltura, le misure di mercato e lo sviluppo rurale che presentano tassi di errore superiori al 2,5 %; nonché altre sovvenzioni complesse (15F). Quando il livello di rischio rimane elevato, tale circostanza viene segnalata in maniera trasparente attraverso l'emissione di riserve (16F). Per il 2020 le riserve sono state 19 con un impatto finanziario totale di 1 219 milioni di EUR, ossia un valore inferiore all'1 % della spesa totale. Corrispondono alle spese individuate come soggette a rischio elevato.

Categorizzazione delle spese della Commissione in segmenti a rischio più alto, medio e più basso, come percentuali dell'importo totale delle spese pertinenti per il 2020.

La Commissione individua quali programmi presentano il rischio più elevato, circostanza questa che le consente di concentrare la propria azione dove è più importante. Grazie al proprio approccio empirico approfondito, la Commissione dispone di prove solide che dimostrano la situazione differenziata per i fondi gestiti. Sulla base del rischio al pagamento, la Commissione può dividere con precisione la spesa annuale in rischio più basso al pagamento (spesa per la quale il rischio è inferiore all'1,9 %), rischio medio al pagamento (rischio tra l'1,9 % e il 2,5 %) e rischio più alto al pagamento (rischio superiore al 2,5 %) (cfr. allegato 2, sezione 2.2.3). Per le risorse naturali e la coesione, questa analisi viene effettuata anche a livello di singoli organismi pagatori e programmi operativi negli Stati membri. Ciò consente alla Commissione di concentrare i propri sforzi in maniera adeguata, di fornire il proprio sostegno in maniera efficiente nonché di affrontare carenze specifiche anche in relazione a politiche che, considerate a livello globale, sono a basso rischio, come la politica agricola comune.

Rischi al pagamento e alla chiusura per la Commissione europea per il periodo 2014-2020.

La previsione relativa alle rettifiche future della Commissione si basa sul livello medio storico delle rettifiche. Tale media viene rettificata per togliere gli elementi che non sono più rilevanti per il futuro, al fine di ottenere la stima migliore e più conservativa.

Nel complesso il livello di rischio al pagamento è inferiore alla soglia di rilevanza del 2 %. La Commissione stima che, dopo i suoi controlli preventivi, il livello di errore residuo, ossia il proprio rischio al momento del pagamento, sia pari all'1,9 %, un dato questo in calo rispetto al 2019. Dato il carattere pluriennale dei programmi di finanziamento, la Commissione compie sforzi notevoli per effettuare controlli dopo i pagamenti e continuare ad apportare rettifiche fino alla chiusura dei programmi. Tali sforzi si riflettono nel rischio stimato alla chiusura dei programmi. Ciò corrisponde al rischio al pagamento meno le rettifiche future previste dalla Commissione, che sono stimate corrispondere all'1 % nel 2020 (cfr. allegato 2, sezione 2.2.2).

Le azioni preventive e correttive vengono implementate. In conseguenza dei propri controlli, la Commissione applica rettifiche finanziarie e recuperi. Nel 2020 i controlli effettuati prima dei pagamenti unitamente ad altre misure preventive hanno consentito di risparmiare 301 milioni di EUR. Per i controlli effettuati dopo i pagamenti, le rettifiche e i recuperi applicati ammontano a 596 milioni di EUR e 5,2 miliardi di EUR cumulativamente dal 2017.

Le cause profonde degli errori vengono individuate e affrontate. Il livello dettagliato delle informazioni consente alla Commissione, in veste di gestore dei fondi UE, di rilevare le carenze del sistema, di individuarne le cause profonde (ad esempio la complessità delle norme) nonché di adottare azioni correttive mirate. Migliora inoltre le azioni preventive e assicura che eventuali insegnamenti tratti siano presi in considerazione nella progettazione di programmi finanziari futuri.

Il quadro di controllo della Commissione ha superato la prova. La Commissione fa affidamento sulle proprie strategie di controllo pluriennali per prevenire, individuare e correggere errori e debolezze. Tali strategie sono altresì differenziate dal punto di vista dei rischi, ossia adattate alle diverse modalità di gestione, ai soggetti coinvolti, ai settori politici e/o alle modalità di finanziamento e ai rispettivi rischi associati. Tale differenziazione delle strategie di controllo è necessaria per garantire che i controlli rimangano efficaci in termini di costi, ossia che trovino il giusto equilibrio tra un basso livello di errori (efficacia), pagamenti rapidi (efficienza) e costi ragionevoli (economia).

Le misure hanno consentito un'esecuzione efficace del bilancio nonostante la difficile situazione creata dalla COVID-19. In conseguenza delle iniziative di cui sopra, il livello di affidabilità è stato mantenuto, e il tempo necessario per i pagamenti a favore dei beneficiari è rimasto simile agli anni precedenti. Inoltre il livello di esecuzione del bilancio è salito al 99 % (rispetto al 98 % nel 2019).

La Commissione ha aiutato i beneficiari e gli Stati membri a dare esecuzione al bilancio in circostanze difficili. Ha esteso le scadenze per l'attuazione di progetti o recuperi e ha sostenuto gli Stati membri fornendo una certa flessibilità nel modo in cui attuano e controllano i fondi UE, senza ridurre il livello di affidabilità. L'Ufficio europeo per la lotta antifrode ha emesso orientamenti mirati destinati ai servizi per assisterli nell'individuazione e nella gestione di nuove minacce emergenti generate da autori di frodi che abusano delle opportunità offerte dalla pandemia di COVID-19.

Una valutazione anticipata dei rischi ha garantito i controlli per un uso efficace ed efficiente del bilancio dell'UE. Prima dell'estate del 2020 la Commissione ha analizzato i rischi derivanti dalla pandemia di COVID-19 e si è assicurata che fossero in vigore misure di attenuazione appropriate. Ad esempio gli audit sul posto sono stati sostituiti da analisi documentali e un audit a distanza, che si sono rivelati essere efficaci. Nel corso dell'anno tutti i servizi hanno monitorato tali rischi da vicino e in tempo reale, con il sostegno e la vigilanza degli organi di governance istituzionali della Commissione (allegato 2, sezione 2.1.2).

Una forte organizzazione ha consentito una reazione rapida ed efficiente, nonostante le circostanze della pandemia di COVID-19. Grazie alla buona preparazione alle crisi, la Commissione è rimasta pienamente operativa, con quasi 30 000 persone che sono passate al telelavoro in pochi giorni. Ciò ha consentito alla Commissione di svolgere un ruolo di primo piano in tutti gli aspetti della risposta alla crisi, dalla sanità pubblica al piano di ripresa economica.

La Commissione è consapevole della responsabilità derivante dall'aumento del bilancio. Il quadro finanziario pluriennale svolge un ruolo critico nel sostenere la ripresa e la trasformazione economica. La Commissione si aspetta e accoglie con favore l'aumento associato di controllo da parte dei portatori di interessi in merito all'efficacia della spesa dell'UE. Tale efficacia è al centro del lavoro che la Commissione ha già svolto per costruire un solido quadro di riferimento dell'efficacia dell'attuazione per il bilancio dell'UE. Detto quadro è fondamentale per monitorare l'esecuzione del bilancio, per orientare il bilancio verso il conseguimento dei suoi obiettivi, per rispondere rapidamente ed efficacemente agli eventi imprevisti nonché per generare dati e informazioni che mostrino come il bilancio dell'UE fornisce un valore concreto ai cittadini UE.

Il bilancio dell'UE contribuisce a promuovere i valori dell'UE, tanto nell'UE quanto a livello più ampio. Per Erasmus+ il 2020 è stato un anno di sfide straordinarie generate dalla pandemia di COVID-19, che ha fatto sì che quasi il 30 % in meno di persone si siano recate all'estero. Ciò nonostante Erasmus+ ha offerto a quasi 700 000 persone l'opportunità di sperimentare la vita in modo diverso, nell'istruzione superiore, nella formazione professionale così come attraverso varie altre possibilità di scambio.

L'eccellenza nella ricerca e nell'innovazione contribuisce a un'economia al servizio delle persone. Orizzonte 2020 rientra in tale storia di successo dell'UE. Il premio Nobel 2020 per la chimica è stato aggiudicato all'ex studente di Orizzonte 2020, Emmanuelle Charpentier, unitamente a Jennifer A. Doudna, per lo sviluppo di un metodo per l'editing del genoma. La dottoressa Charpentier è ad oggi la decima ricercatrice finanziata da Orizzonte 2020 ad essere onorata con un premio Nobel.

Investire nel futuro richiede non soltanto una transizione verde ma anche digitale. La crisi della COVID‑19 ha ulteriormente accelerato la tendenza alla digitalizzazione. Aspetto più importante che mai in tempi di confinamento, il bilancio dell'UE ha sostenuto investimenti in connessioni internet ad alta velocità attraverso ad esempio i fondi di coesione e il Fondo europeo per gli investimenti strategici, collegando quasi 25 milioni di famiglie a internet attraverso questi due programmi. La digitalizzazione è inoltre un fattore trainante fondamentale dell'innovazione. Al fine di rafforzare la base industriale dell'UE, il bilancio dell'UE sta finanziando progetti chiave quali i servizi via satellite (come il servizio di localizzazione spaziale di Galileo o l'innovativo servizio sui cambiamenti climatici fornito da Copernicus) oppure l'intelligenza artificiale (finanziato da Orizzonte 2020).

·il bilancio dell'UE ha sostenuto investimenti notevoli nella generazione e nell'utilizzo di energia, entrambi fattori chiave per la transizione verso un'economia più sostenibile. In particolare, attraverso i fondi di coesione, ha finanziato più di 2 000 megawatt di nuova installazione di energia rinnovabile, insieme a misure di efficienza energetica che hanno portato a un risparmio energetico di 1 200 gigawatt/ora l'anno. Il bilancio dell'UE finanzia inoltre il progetto sperimentale sulla fusione ITER, che potrebbe fornire accesso a una fonte potenzialmente illimitata di energia pulita.

·l'UE ha speso l'8 % del proprio bilancio 2014-2020, ossia 85 miliardi di EUR, a favore di iniziative a sostegno o protezione della biodiversità. Ciò è ben in linea con il notevole impegno dell'UE di arrestare e invertire le tendenze in materia di biodiversità sancito dal Green Deal europeo. La strategia dell'UE per la biodiversità (12F) delinea l'ambito di applicazione dei principali investimenti necessari, ai quali il bilancio dell'UE può dare un contributo importante;

·L'UE ha speso il 20,1 % del proprio bilancio 2014-2020, ossia 216 miliardi di EUR, per contrastare i cambiamenti climatici, conseguendo il proprio obiettivo di investire almeno il 20 % del bilancio 2014-2020 in questo settore;

Il bilancio dell'UE è molto più della somma delle sue parti. Ogni programma di spesa è progettato per affrontare un particolare insieme di sfide. Tuttavia il bilancio dell'UE dimostra tutta la sua potenza quando i programmi collaborano tra loro per sbloccare sinergie, catalizzare finanziamenti privati e pubblici e promuovere in maniera coerente le priorità politiche generali che sono al centro delle ambizioni principali della Commissione von der Leyen (10F).

La Commissione assicura che tutti i programmi producano risultati fino alla chiusura. I programmi principali quali i fondi strutturali e d'investimento europei e il meccanismo per collegare l'Europa continueranno ad essere una fonte di finanziamento per un certo numero di anni. Congiuntamente tali programmi rappresentano circa il 50 % del bilancio. Inoltre, sebbene il bilancio del 2020 sia stato speso per intero, quasi il 28 % dei pagamenti complessivi del quadro 2014-2020 sono ancora in sospeso. Ciò significa che tali programmi continueranno a dare risultati nei prossimi anni. La Commissione lavorerà con tutte le parti coinvolte nell'esecuzione del bilancio per garantire che tali programmi continuino a dare un forte contributo alle priorità dell'UE (maggiori dettagli sono forniti nell'allegato 2). Una valutazione completa dei programmi 2014-2020 sarà possibile soltanto dopo tale periodo, sulla base delle valutazioni finali.

I progressi compiuti nell'esecuzione del bilancio dell'UE sono monitorati attraverso quadri di riferimento dell'efficacia dell'attuazione e di controllo allo stato dell'arte. La panoramica della performance dei programmi di cui all'allegato 3 fornisce una rendicontazione dettagliata sui progressi compiuti e sulle azioni intraprese per superare le sfide nell'esecuzione. Dalle informazioni disponibili alla fine del 2020 presentate nella panoramica della performance dei programmi emerge che, nel complesso, la grande maggioranza dei programmi (40 su 61) sta compiendo ottimi progressi verso il conseguimento dei propri obiettivi. Tali programmi corrispondono al 92 % del bilancio in termini di importi in EUR.

La risposta alla crisi dell'UE trasforma una sfida in un'opportunità. Nel 2020 l'UE non solo ha utilizzato efficacemente il proprio bilancio per il 2020, ma ha anche concordato il suo nuovo bilancio a lungo termine per il periodo 2021-2027, pari a 1 074 miliardi di EUR a prezzi del 2018, rafforzato dallo strumento temporaneo per la ripresa, NextGenerationEU, per un valore aggiuntivo di 750 miliardi di EUR a prezzi del 2018. Tale pacchetto di stimolo da 1 800 miliardi di EUR, il più ampio mai finanziato dal bilancio dell'UE, fornirà la scala e l'ambizione necessarie per contribuire a porre rimedio ai danni economici e sociali causati dalla pandemia di COVID‑19 e porre le basi per un'UE più verde, più digitale e più resiliente.

·SURE ha fornito finanziamenti agli Stati membri a tassi vantaggiosi per attenuare la pressione sull'economia e sostenere l'occupazione. Il bilancio massimo ammonta a 100 miliardi di EUR e alla fine del 2020 risultavano richiesti e assegnati agli Stati membri più di 90 miliardi di EUR di sostegno sotto forma di prestiti. Sono già stati versati 40 miliardi di EUR, per lo più a sostegno di programmi di occupazione a breve termine negli Stati membri beneficiari. All'inizio del 2021, tra 25 e 30 milioni di lavoratori avevano beneficiato del sostegno di SURE, vale a dire una quota significativa del mercato del lavoro negli Stati membri beneficiari, che hanno risparmiato circa 5,8 miliardi di EUR in pagamenti di interessi;

·Le iniziative di investimento in risposta al coronavirus hanno dato agli Stati membri la flessibilità di riassegnare 23,3 miliardi di EUR () alle esigenze più urgenti, utilizzando tutti i fondi disponibili dei fondi strutturali e d'investimento europei. Grazie a questa misura, entro giugno 2021, 8,4 miliardi di EUR sono stati riassegnati a misure connesse alla salute, come l'acquisto di forniture mediche, la sperimentazione e l'assunzione di personale sanitario supplementare. Per contenere la diffusione della crisi e i danni causati, sono stati messi a disposizione 12,8 miliardi di EUR sotto forma di sostegno diretto alle imprese e 3,9 miliardi di EUR sotto forma di sostegno alle persone, compresi i lavoratori e i gruppi vulnerabili ();

Per l'UE, la solidarietà non si ferma alle sue frontiere. La Commissione ha perseverato nella propria intenzione di rendere i vaccini disponibili a livello globale. L'UE ha guidato gli sforzi globali destinati a finanziare un vaccino valido e a renderlo disponibile in tutto il mondo quando il 4 maggio 2020 la Commissione ha organizzato una conferenza globale di raccolta fondi che ha raccolto quasi 15,9 miliardi di EUR entro la fine di dicembre 2020, compreso un contributo di 1,4 miliardi di EUR dal bilancio dell'UE come parte dei più ampi sforzi di Team Europa (9F). Con oltre 2,2 miliardi di EUR, Team Europa è uno dei principali contribuenti di COVAX, una piattaforma che sta guidando gli sforzi destinati ad assicurare un accesso giusto ed equo ai vaccini COVID-19 nei paesi a reddito basso e medio.

·la Commissione ha assicurato 2,6 miliardi di dosi di vaccini COVID-19 per tutti gli Stati membri (8F ), utilizzando 2,3 miliardi di EUR messi a disposizione dallo strumento per il sostegno di emergenza. Di conseguenza i primi cittadini UE sono stati vaccinati già prima della fine del 2020, dopo che l'Agenzia europea per i medicinali aveva confermato la sicurezza e l'efficacia del vaccino utilizzato. Entro la fine dell'anno, gli Stati membri avevano reso disponibili contributi addizionali per 750 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica esterne per l'acquisto di ulteriori vaccini.

·entro il 18 giugno, la Commissione e gli Stati membri avevano concordato che la Commissione avrebbe procurato i vaccini per conto di tutti gli Stati membri. Tale accordo, unico nel suo genere, ha dimostrato la forza della solidarietà tra gli Stati membri e la loro fiducia nell'agilità del bilancio dell'UE e nella Commissione in veste di suo gestore. L'approccio coordinato ha assicurato che gli Stati membri potessero condividere il rischio intrinseco di investire nello sviluppo di vaccini non ancora comprovati, dando accesso a un ampio portafoglio di potenziali tecnologie per lo sviluppo di vaccini e di imprese operanti in tale contesto;

·200 robot di disinfezione che utilizzano luce ultravioletta per disinfettare le stanze dei pazienti negli ospedali in soli 15 minuti sono stati inviati a ospedali di tutta l'UE.

·15 000 professionisti del settore medico in 750 ospedali hanno ricevuto formazione in materia di cure intensive e 3 500 persone appartenenti al personale medico sono state formate sulle tecniche per effettuare i test per il coronavirus;

·1 500 operazioni di trasporto merci sono state effettuate per via aerea, stradale, ferroviaria e marittima, portando forniture mediche essenziali nell'UE in un momento in cui la disponibilità di trasporti merci era seriamente limitata;

La risposta rapida attraverso il bilancio dell'UE si è concentrata sull'assistenza immediata. L'UE ha fornito sostegno in particolare per le esigenze logistiche, quali il rimpatrio di cittadini dell'UE, la consegna di prodotti medici dall'estero e la loro distribuzione attraverso i confini dell'UE, nonché la formazione del personale medico in settori quali la terapia intensiva.

Una gestione proattiva del bilancio ha assicurato l'esecuzione rapida ed efficace del bilancio del 2020. Nove bilanci rettificativi sono stati adottati come proposto dalla Commissione, più che in qualsiasi altro anno del periodo 2014-2020 e spesso a tempo da record. Inoltre sono stati effettuati 28 storni decisi dall'autorità di bilancio e centinaia di trasferimenti autonomi della Commissione. Di conseguenza il bilancio dell'UE del 2020 è stato speso pressoché interamente, tanto in impegni quanto in pagamenti: il miglior risultato dal 2014 e conseguito nonostante il difficile contesto.

Il finanziamento di tali misure ha richiesto la mobilitazione di tutti i mezzi e flessibilità. Complessivamente il bilancio 2020 è stato aumentato di 10,2 miliardi di EUR in termini di pagamenti, attivando tutte le risorse rimanenti nel contesto del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 e reindirizzando complessivamente 70 miliardi di EUR per affrontare la crisi della COVID-19. In particolare le iniziative di investimento in risposta al coronavirus hanno reso più facile per gli Stati membri attingere rapidamente alla liquidità e reindirizzare i fondi di coesione, mentre lo strumento per il sostegno di emergenza ha consentito alla Commissione di coordinare e fornire assistenza agli sforzi di approvvigionamento necessari per contrastare la crisi.

Il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione hanno lavorato insieme senza soluzione di continuità e rapidamente per adottare a tempo da record queste misure che sono entrate in vigore alla fine di aprile 2020. Il programma SURE, altamente innovativo, è entrato in vigore il 19 maggio 2020.

·un nuovo strumento di assistenza finanziaria, lo strumento di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE) con un bilancio fino a 100 miliardi di EUR.

·la riattivazione dello strumento per il sostegno di emergenza, con un bilancio di 2,7 miliardi di EUR per gestire l'emergenza sanitaria transfrontaliera;

Il bilancio dell'UE è stato al centro di tale risposta. La Commissione ha impiegato soltanto tre settimane dal momento in cui l'epidemia di COVID-19 è stata dichiarata pandemia da parte dell'Organizzazione mondiale della sanità l'11 marzo 2020 per presentare proposte per una risposta coordinata ed esauriente attraverso il bilancio dell'UE. Si è trattato di mobilitare finanziamenti in maniera rapida e flessibile per affrontare le esigenze più urgenti, senza scendere a compromessi sull'applicazione degli standard più elevati di gestione finanziaria. Tale risposta ha contemplato le seguenti misure (cfr. allegato 1 per maggiori dettagli):

Di fronte a sfide senza precedenti generate dalla pandemia di COVID-19, l'UE ha fatto affidamento sulla propria forza in termini di solidarietà. Ha reagito rapidamente e con decisione per proteggere vite e mezzi di sussistenza.

Il Fondo europeo di sviluppo regionale ha erogato 573 000 EUR a sostegno del progetto "Gendered landscape - gender + equal + cities", che crea consapevolezza tra gli urbanisti e i decisori di sette città dell'UE su come le strutture di potere di genere si perpetuano nelle città e su come utilizzare tale conoscenza per rendere le loro politiche e i loro servizi uguali per tutti.

Nel 2019 e nel 2020 la Commissione ha stanziato circa 56 milioni di EUR per prevenire e rispondere alla violenza sessuale e di genere nonché circa 45 milioni di EUR per la salute riproduttiva dai suoi programmi di salute umanitaria.

Il programma per la competitività delle imprese e delle piccole e medie imprese sostiene la piattaforma WeGate, con più di 2 000 membri, che crea una rete nella quale le donne imprenditrici e aspiranti tali possono fare affari insieme e possono beneficiare di servizi che possono aiutare le loro imprese a crescere, quali l'accesso a finanziamenti, il tutoraggio e il coaching, nonché in materia di alfabetizzazione finanziaria.

Nell'ambito della priorità 6 della politica di sviluppo rurale, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale sostiene lo sviluppo dei servizi di base nelle zone rurali e per le iniziative locali. Ciò contribuisce ad affrontare le sfide particolari che le donne possono dover affrontare in alcune zone rurali e nel settore agricolo, quali la mancanza di servizi di base di buona qualità (ad esempio, assistenza all'infanzia, banda larga e trasporti).

Il 25 novembre 2020 il collegio dei commissari ha adottato la comunicazione congiunta sul piano d'azione sulla parità di genere III (2021-2025) () per contribuire a realizzare un mondo di uguaglianza. In linea con il suo impegno nel contesto della strategia per la parità di genere, e come ribadito nell'accordo interistituzionale che accompagna il quadro finanziario pluriennale 2021-2027, la Commissione sta lavorando allo sviluppo di una metodologia per misurare la spesa relativa alla parità di genere nel bilancio a lungo termine 2021-2027, al fine di rafforzare ulteriormente l'integrazione della dimensione di genere nel periodo di programmazione successivo al 2020.

L'impegno di lunga data della Commissione a sostegno dell'uguaglianza di genere è stato riaffermato con l'adozione della strategia per la parità di genere 2020-2025 (), nella quale si afferma l'impegno rafforzato della Commissione a conseguire un'Unione dell'uguaglianza. La Commissione ha incluso nella strategia l'integrazione della dimensione di genere e ha stabilito l'uguaglianza di genere e le pari opportunità per tutti come obiettivi trasversali per tutti i settori politici. Tale strategia definisce gli obiettivi strategici e le azioni per conseguire un progresso significativo verso un'Europa dell'uguaglianza di genere entro il 2025.

Il servizio di ricerca e salvataggio di Galileo consente di ridurre a meno di 10 minuti il tempo necessario per rilevare i segnali di emergenza. A partire dal 2020, in meno di 15 minuti viene inviata una risposta al segnale di emergenza che conferma la ricezione della richiesta e comunica che l'aiuto è in arrivo, una nuova caratteristica unica offerta soltanto da Galileo.

Nel 2014-2020, Europa creativa - MEDIA ha sostenuto 114 coproduzioni e 83 accordi di distribuzione tra partner dell'UE e di paesi in via di sviluppo.

Il Fondo europeo di sviluppo regionale ha contribuito con 1,2 milioni di EUR al progetto "House of Digitalisation" in Bassa Austria. Il progetto ha sostenuto le imprese regionali nel rafforzare le loro opportunità di commercio online in piena crisi della COVID-19 attraverso lo sviluppo di un'applicazione mobile che consentisse alle piccole imprese di diventare rapidamente e facilmente coinvolte nella vendita al dettaglio online.

Alla fine del 2020 erano in corso azioni per un valore di 501 milioni di EUR destinate a combattere il terrorismo e a prevenire e contrastare l'estremismo violento al di fuori dell'UE. Si tratta di un aumento dell'8 % rispetto all'anno precedente.

Nel periodo 2014-2020 il sostegno allo sviluppo rurale della politica agricola comune previsto per l'agricoltura biologica è ammontato a 11.2 miliardi di EUR. Inoltre la quota di superficie agricola dell'UE utilizzata per l'agricoltura biologica è aumentata passando dal 5,9 % nel 2012 all'8,5 % nel 2019, un dato corrispondente a un aumento da 9,46 a 13,79 milioni di ettari.

Ad oggi il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca ha finanziato quasi 15 000 progetti per preservare l'ambiente marino e garantire una migliore efficienza delle risorse.

Il master Erasmus Mundus in studi femminili e di genere è stato finanziato nel 2019 con un bilancio totale di 4,5 milioni di EUR per i successivi 5 anni. La sua missione è quella di produrre esperti di genere in grado di contribuire a una maggiore uguaglianza tra uomini e donne. Il consorzio è costituito da sei università di quattro Stati membri e del Regno Unito.

Nel contesto dell'azione del meccanismo per collegare l'Europa, un contributo massimo di circa 14 milioni di EUR è stato assegnato all'azione "AMBRA-Electrify Europe" per sostenere la diffusione tra il 2018 e il 2022 di 6 458 punti di alimentazione elettrica presso 3 169 stazioni di ricarica elettrica per veicoli elettrici su sei corridoi della rete centrale della rete transeuropea di trasporto in Spagna, Italia e Romania.

In Belgio, grazie al sostegno del Fondo sociale europeo per un importo di circa 3,6 milioni di EUR, dal 2015 il centro di competenza TechnocITé ha aiutato più di 9 000 persone a sviluppare nuove competenze nei settori delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione attraverso una formazione qualificante e continua nel contesto di uno dei 20 corsi organizzati in tali settori. Il progetto durerà fino alla fine del 2021.

Il Fondo di coesione ha contribuito con circa 39 milioni di EUR al più grande progetto polacco per lo sviluppo di reti intelligenti di distribuzione dell'elettricità in sette province polacche. Il progetto si propone di ridurre il numero di guasti sulla rete, di offrire una maggiore sicurezza dell'approvvigionamento e una migliore qualità della vita per quasi 3 milioni di abitanti; inoltre si prevede che tale progetto ridurrà il consumo di energia primaria di 1 054 gigajoule/anno, con un risparmio di 98 megawatt ora/anno.

Nell'ambito dell'attuazione del caso "Microsoft 2" del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione in Finlandia tra il 2017 e il 2019, sono stati mobilitati 3,5 milioni di EUR di finanziamenti di tale Fondo per finanziare le misure offerte a 883 lavoratori licenziati a sostegno della mobilità del lavoro e in collaborazione con i servizi del portale europeo per la mobilità del lavoro (ossia annunci di lavoro stranieri e scambio di esperienze in occasione di riunioni online).

Nel 2020 il Fondo Asilo, migrazione e integrazione ha contribuito con 7,5 milioni di EUR a un invito nel quadro del programma nazionale della Grecia destinato a sovvenzionare il funzionamento di appartamenti nei quali i minori non accompagnati di età superiore ai 16 anni possono vivere in condizioni semi-indipendenti. L'invito attuale riguarda alloggi con la capienza di 500 posti.

Esempi del contributo del bilancio dell'UE all'agenda per lo sviluppo sostenibile sono riportati in appresso.

Poiché tali obiettivi sono interconnessi, la maggior parte dei programmi di bilancio dell'UE è concepita per affrontare molteplici obiettivi di sviluppo sostenibile. Attualmente pressoché il 75 % dei programmi di bilancio dell'UE (46 su 61) concorre al raggiungimento di tali obiettivi. Tali 46 programmi hanno rappresentato il 96 % dell'intero bilancio dell'UE. L'infografica che segue illustra, in modo non esaustivo, alcuni dei numerosi esempi del modo in cui i programmi dell'UE concorrono al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile. L'approccio coerente dell'UE sostiene un ampio ventaglio di iniziative in una vasta gamma di settori strategici nell'UE e in tutto il mondo, allo scopo di promuovere lo sviluppo sostenibile per tutti.

L'UE ha avviato la transizione verso un'economia circolare, a basse emissioni di carbonio, a impatto climatico zero ed efficiente sotto il profilo delle risorse, che vada di pari passo con più alti livelli di sicurezza, prosperità, uguaglianza e inclusione. In quest'ottica la progettazione e l'attuazione dei programmi di spesa dell'UE puntano a raggiungere gli obiettivi in ogni settore strategico, promuovendo nel contempo la sostenibilità attraverso le azioni e gli interventi dei relativi programmi. Attraverso il consenso europeo per lo sviluppo l'UE ha allineato all'agenda 2030 altresì l'approccio seguito nella cooperazione internazionale e nella politica di sviluppo, ponendo gli obiettivi di sviluppo sostenibile e l'accordo di Parigi al centro della propria azione esterna.

L'UE si impegna senza riserve, unitamente ai suoi Stati membri, per essere in prima linea nell'attuazione dell'agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e nel conseguimento di un passaggio trasformativo entro il 2030 che non lascia indietro nessuno. L'agenda 2030 è la tabella di marcia condivisa adottata sotto l'egida delle Nazioni Unite per un mondo pacifico e prospero ed è di fondamentale importanza per i valori dell'UE e per il futuro dell'Europa. L'UE si è impegnata ad attuare gli obiettivi di sviluppo sostenibile () nelle sue politiche sia interne che esterne. Dall'adozione dell'agenda nel 2015 l'UE ha compiuto notevoli progressi nella realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile e continua a lavorare con sempre maggiore impegno. La pandemia di COVID-19 ha dimostrato che la piena attuazione dell'agenda 2030 è fondamentale per una ricostruzione migliore dopo la crisi. Gli obiettivi di sviluppo sostenibile forniscono il piano universale per una ripresa sostenibile.

Conseguire risultati in relazione all'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile

In linea con il Green Deal europeo, il Parlamento, il Consiglio e la Commissione hanno concordato () che la biodiversità sarà integrata anche nel bilancio dell'UE, con un obiettivo annuale del 7,5 % per il 2024 assicurando che tale contributo non diminuirà, e con un obiettivo annuale del 10 % per il 2026 e il 2027. Cumulativamente, per il prossimo bilancio a lungo termine, ciò si tradurrà in un livello di ambizione più elevato rispetto al periodo precedente. Ciò è in linea con la dichiarazione contenuta nella strategia sulla biodiversità per il 2030 secondo la quale i requisiti per l'azione a favore della biodiversità sono quanto meno pari a 20 miliardi di EUR l'anno provenienti da "fondi pubblici e privati a livello nazionale e dell'Unione", per i quali il bilancio dell'UE sarà uno strumento chiave.

A sinistra: contributo per il periodo 2014-2020 delle spese relative alla biodiversità per rubrica di bilancio (in milioni di EUR).

Arrestare e invertire il declino della biodiversità è un obiettivo importante per l'UE, come previsto anche dagli orientamenti politici () della presidente von der Leyen e dal Green Deal europeo. La strategia dell'UE sulla biodiversità fornisce orientamenti in merito al finanziamento della biodiversità e alla mobilitazione delle risorse. L'UE finanzia la protezione della biodiversità includendo gli obiettivi della strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 nei principali strumenti di finanziamento.

·modificare il modo in cui i finanziamenti rilevanti per il clima vengono individuati nel bilancio dell'UE, passando dai marcatori di Rio basati sulle intenzioni sviluppati dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici ai marcatori climatici dell'UE che pongono una maggiore enfasi sui risultati.

·migliorare la capacità di risposta ai cambiamenti climatici del bilancio per i programmi che non affrontano direttamente la sfida climatica, attraverso il rafforzamento dell'immunizzazione dagli effetti del clima e l'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo";

Per il bilancio a lungo termine 2021-2027, l'UE ha ulteriormente aumentato le proprie ambizioni in materia di lotta contro i cambiamenti climatici. Il bilancio contribuirà quanto meno con il 30 % dei fondi del quadro finanziario pluriennale e di NextGenerationEU al conseguimento degli obiettivi climatici dell'UE. Al fine di garantire il successo del bilancio dell'UE nel conseguimento di tale obiettivo, sono stati apportati diversi miglioramenti attraverso il pacchetto concordato e durante i negoziati politici:

A sinistra: contributo per il periodo 2014-2020 delle spese relative al clima per rubrica di bilancio (in milioni di EUR). A destra: quota di spesa connessa al clima dei principali programmi partecipanti nel periodo 2014-2020.

Per contrastare i cambiamenti climatici () e il degrado ambientale e diventare la prima economia al mondo a impatto climatico zero entro il 2050, l'UE deve passare a un'economia più sostenibile. Nel periodo 2014-2020, l'UE ha integrato 216 miliardi di EUR di spesa a favore dell'azione per il clima in tutti i suoi programmi, in particolare nella politica di coesione, nell'energia, nei trasporti, nella ricerca e nell'innovazione nonché nella politica agricola comune, così come nella politica di sviluppo dell'UE, rendendo il bilancio dell'UE un fattore trainante fondamentale della sostenibilità. Nel 2021 la Commissione ha continuato a rivedere e aggiornare tutte le informazioni disponibili, anche consolidando ulteriormente i dati esistenti e applicando una metodologia più granulare laddove possibile. Nel complesso il 20,1 % del bilancio dell'UE è stato assegnato a misure destinate ad affrontare i cambiamenti climatici, conseguendo l'ambizioso risultato politico di dedicare il 20 % del bilancio a lungo termine 2014-2020 proprio alla lotta contro i cambiamenti climatici.

L'integrazione è l'inclusione delle priorità orizzontali e dei settori politici trasversali nelle fasi di progettazione, preparazione, attuazione e valutazione dei programmi per le azioni interne ed esterne. Dato che la medesima azione può perseguire contemporaneamente obiettivi diversi, l'integrazione nel bilancio dell'UE promuove sinergie nell'uso dei fondi per un numero limitato di priorità trasversali, con conseguente aumento della coerenza e dell'efficienza in termini di costi nella spesa. Questa sezione spiega come il bilancio dell'UE persegua politiche trasversali per contrastare i cambiamenti climatici, proteggere la biodiversità, perseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e promuovere l'uguaglianza di genere.

Attraverso i nuovi programmi di spesa, la Commissione sta introducendo un quadro di riferimento dell'efficacia dell'attuazione più completo e coerente per il bilancio dell'UE (). Ciò si baserà: 1) sull'integrazione della performance nella progettazione delle politiche attraverso le valutazioni dei programmi; 2) su un monitoraggio e una rendicontazione affidabili dei risultati dei singoli programmi nonché sui progressi verso il conseguimento dei loro obiettivi nel ciclo annuale di bilancio; e 3) sull'assicurazione del contributo del bilancio dell'UE a favore di obiettivi strategici orizzontali generali quali il clima, la sfera digitale e la ripresa economica. Per monitorare le prestazioni durante tutte le fasi di attuazione del programma sarà utilizzata una serie semplificata di indicatori di alta qualità, con una metodologia chiara per stimare i valori di riferimento e gli obiettivi. Un solido quadro di monitoraggio e valutazione fornirà la base di prova per la progettazione dei programmi finanziari futuri.

Anche il passaggio al bilancio a lungo termine 2021-2027 rappresenterà un ulteriore importante passo avanti per il quadro di riferimento dell'efficacia dell'attuazione per il bilancio dell'UE. La Commissione ha preso molto sul serio gli insegnamenti tratti dal periodo 2014-2020 così come le raccomandazioni del Parlamento, del Consiglio e della Corte dei conti.

Finanziata da NextGenerationEU, nel 2021 e nel 2022, l'assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) contribuirà a colmare il divario tra la risposta iniziale alla crisi e la ripresa a lungo termine. Ulteriori 50,6 miliardi di EUR per i programmi in corso della politica di coesione per il periodo 2014-2020 forniranno un sostegno rapido e aggiuntivo vitale agli Stati membri e alle regioni. L'assistenza alla ripresa prosegue il sostegno di emergenza per il settore sanitario, le piccole e medie imprese e i regimi di riduzione dell'orario lavorativo, introducendo allo stesso tempo la possibilità di intensificare gli investimenti digitali e verdi come parte nel contesto della risoluzione della crisi.

La maggior parte dei fondi di NextGenerationEU (fino a 672,5 miliardi di EUR) sarà investita attraverso il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Tale strumento fornirà un sostegno finanziario su larga scala per gli investimenti pubblici e le riforme in settori chiave quali quello della doppia transizione, verde e digitale. Per ricevere il sostegno del dispositivo per la ripresa e la resilienza, gli Stati membri dell'UE presenteranno alla Commissione piani per la ripresa e la resilienza, nei quali spiegheranno come i fondi saranno utilizzati per sostenere la ripresa e sviluppare la resilienza. Tali piani devono prendere in considerazione le sfide individuate nel semestre europeo, unitamente a quelle relative alla transizione verde e a quella digitale. La Commissione valuterà tali piani e tale valutazione sarà successivamente approvata dal Consiglio. Il finanziamento sarà erogato in più rate a fronte del conseguimento di traguardi e obiettivi che gli Stati membri si sono impegnati a conseguire.

NextGenerationEU è uno strumento temporaneo per la ripresa da 750 miliardi di EUR che consiste in un sostegno non rimborsabile e sotto forma di prestito in aggiunta al bilancio a lungo termine dell'UE, incentrato in particolare sui primi anni cruciali della ripresa. I finanziamenti di NextGenerationEU saranno investiti in diversi programmi che contribuiscono alla ripresa economica.

·al fine di contribuire alla trasformazione digitale, l'UE lavorerà per investire il 20 % dei fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza in questo settore;

Si tratterebbe del pacchetto di stimoli di più ampia portata mai finanziato prima dal bilancio dell'UE. Un importo complessivo di 1 800 miliardi di EUR contribuirà alla ricostruzione dell'Europa post-COVID-19. Questa risposta senza precedenti contribuirà a porre rimedio ai danni economici e sociali causati dalla pandemia di COVID-19 nonché a porre le basi per un futuro moderno e più sostenibile per un'Europa più verde, più digitale e più resiliente.

Nel maggio 2020 la Commissione ha presentato proposte rinnovate per il bilancio a lungo termine dell'UE per il 2021-2027 (pari a 1 074 miliardi di EUR), da abbinare a uno strumento temporaneo per la ripresa, NextGenerationEU (del valore di 750 miliardi di EUR). Tali proposte sono state adottate formalmente dal Parlamento europeo e dal Consiglio nel dicembre del 2020.

·sostenere gli agricoltori. Gli strumenti finanziari del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale possono fornire finanziamenti indipendenti di capitale circolante fino a 200 000 EUR alle piccole e medie imprese agricole e rurali colpite dalla COVID-19, a condizioni favorevoli, tra cui tassi d'interesse molto bassi, requisiti minori in termini di garanzie reali, piani di pagamento favorevoli, ecc.

·Sostenere i pescatori e il settore dei prodotti ittici. La Commissione ha previsto misure specifiche destinate ad attenuare l'impatto della pandemia di coronavirus, quali il sostegno ai pescatori per la cessazione temporanea delle attività di pesca, il sostegno agli acquacoltori per la sospensione temporanea della produzione nonché il sostegno alle organizzazioni di produttori in relazione allo stoccaggio di prodotti della pesca e dell'acquacoltura, insieme alla flessibilità di bilancio per gli Stati membri a favore dell'assegnazione di risorse con breve preavviso;

La Commissione ha fornito altresì orientamenti agli Stati membri su come utilizzare il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione nelle circostanze della crisi della COVID-19 per sostenere i lavoratori che avevano perso il lavoro in ragione della pandemia. Alla fine del 2020 erano quattro le domande relative alla COVID-19 pervenute dagli Stati membri.

La pandemia di COVID-19 ha causato un grave shock alle economie mondiali e dell'UE, con profonde conseguenze socioeconomiche. Ha portato a un calo di 7,4 punti percentuali del prodotto interno lordo dell'UE, con un successivo guadagno di 4,1 punti percentuali previsto per il 2021 (). Anche i programmi della politica di coesione sono stati adattati e mobilitati per sostenere la risposta alla crisi attraverso le iniziative di investimento in risposta al coronavirus ( ). La Commissione si è concentrata sull'aumento della flessibilità di tali strumenti nella misura massima per consentire il trattamento celere di tutte le richieste nel contesto di procedure più snelle e rapide. Figurano in tale contesto l'aumento del tasso massimo di cofinanziamento al 100 %, l'agevolazione dei trasferimenti tra fondi e regioni nonché l'aumento delle dotazioni finanziarie attraverso strumenti finanziari. Complessivamente tale flessibilità ha consentito all'iniziativa di mobilitare fino ad oggi 23,3 miliardi di EUR () dai fondi strutturali e d'investimento europei. Tali iniziative hanno contribuito al soddisfacimento delle esigenze più urgenti in termini di forniture e attrezzature mediche nonché ad affrontare gli effetti della crisi economica attraverso regimi di riduzione dell'orario lavorativo volti alla conservazione dell'occupazione durante la pandemia, un sostegno finanziario alle piccole e medie imprese e un'immediata iniezione di liquidità.

Lo strumento per l'accesso globale ai vaccini contro la COVID-19 (COVAX) sta guidando gli sforzi destinati ad assicurare un accesso giusto ed equo ai vaccini contro la COVID-19 nei paesi a reddito basso e medio. Team Europa è uno dei principali contribuenti allo strumento COVAX, con oltre 2,2 miliardi di EUR. La Commissione sta partecipando allo strumento COVAX per un accesso equo ai vaccini contro la COVID-19 a prezzi accessibili e contribuisce con 1 miliardo di EUR in sovvenzioni e garanzie dell'UE.

Inoltre l'UE sta promuovendo una risposta globale al coronavirus con partner multilaterali, avviata dalla presidente Ursula von der Leyen. La conferenza internazionale di raccolta fondi ha raccolto promesse di contributo per più di 15,9 miliardi di EUR () per assicurare lo sviluppo collaborativo e l'utilizzo universale di strumenti diagnostici, trattamenti e vaccini contro il coronavirus.

L'UE, in qualità di attore globale e in azioni collettive come Team Europa, ha assicurato un sostegno finanziario a favore di paesi partner e popolazioni fragili che ammonta a più di 40 miliardi di EUR (). I principali contributi forniti da Team Europa sono stati 7 miliardi di EUR dalla Banca europea per gli investimenti, 4 miliardi di EUR dalla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, 15 miliardi di EUR dal bilancio dell'UE e 14 miliardi di EUR dagli Stati membri. Gli sforzi di Team Europa si concentrano sulle risposte alla crisi sanitaria immediata e alle conseguenti esigenze umanitarie; sul rafforzamento dei sistemi sanitari, idrici e igienico-sanitari dei paesi partner e delle loro capacità di ricerca e preparazione per affrontare la pandemia; nonché sulla mitigazione dell'impatto socioeconomico.

Lo sviluppo di una nuova generazione di vaccini, i vaccini a mRNA (), è sostenuto da diverse sovvenzioni di Orizzonte 2020. Nel contesto dell'iniziativa europea del 2020 per un vaccino contro l'AIDS, BioNTech ha fatto uso della propria tecnologia mRNA per sviluppare e produrre vaccini potenziali contro l'HIV. Il sostegno finanziario fornito dal Fondo europeo per gli investimenti strategici ha aiutato BioNTech a utilizzare tale tecnologia mRNA per lo sviluppo di un vaccino contro la COVID-19. L'accordo preliminare di acquisto mediato dalla Commissione ha consentito altresì la produzione del vaccino BioNTech-Pfizer, che è stato il primo a ottenere l'autorizzazione all'immissione in commercio nell'UE.

Sono stati mobilitati investimenti pubblici e privati per sviluppare vaccini sicuri ed efficaci per tutti nel mondo. A partire da gennaio del 2020 la Commissione ha mobilitato oltre 781 milioni di EUR nell'ambito di Orizzonte 2020 per sviluppare vaccini, nuove terapie, test diagnostici e sistemi medici per impedire la diffusione della COVID-19 e salvare vite umane. Rientrano in tale contesto la mobilitazione del fondo speciale per la ricerca di emergenza, l' impresa comune IMI 2 nonché 164 milioni di EUR attraverso un bando pubblicato dal progetto pilota del Consiglio europeo per l'innovazione.

Inoltre l'ambito di applicazione del Fondo di solidarietà dell'UE è stato ampliato per includere dal 1° aprile 2020 le gravi emergenze di sanità pubblica. Complessivamente pressoché 530 milioni di EUR saranno messi a disposizione degli Stati membri nel 2021 e dei paesi candidati gravemente colpiti dalla crisi della COVID-19 per finanziare l'assistenza alla popolazione (misure di tipo medico, sanitario e di protezione civile) e le misure adottate per contenere la diffusione del virus.

·la Commissione ha istituito la centrale di coordinamento per le attrezzature mediche ( ), il cui ruolo principale era quello di ottenere una panoramica delle esigenze in termini di attrezzature mediche essenziali negli Stati membri in modo da far corrispondere l'offerta e la domanda a livello UE. Ha inoltre assistito l'industria e i portatori di interessi nell'affrontare ostacoli tecnici e normativi. Ad esempio il meccanismo di protezione civile dell'Unione europea ha inviato ventilatori, indumenti protettivi e disinfettanti ai paesi in difficoltà e ha fornito squadre mediche di emergenza. Squadre nazionali di emergenza medica sono state dispiegate nel contesto del meccanismo di protezione civile dell'Unione europea per sostenere l'Italia e la Lituania nella prima ondata della crisi della COVID-19. Analogamente squadre mediche dell'UE hanno sostenuto anche paesi partner, quali l'Armenia e l'Azerbaigian. Nel contesto dello strumento per il sostegno di emergenza, la Commissione ha altresì attuato un pacchetto di mobilità per aiutare a finanziare il trasporto di pazienti, squadre mediche e forniture mediche essenziali.

Dato che numerosi Stati membri hanno affrontato una terza ondata di infezioni e nuove varianti nel primo trimestre del 2021, lo strumento per il sostegno di emergenza è stato rafforzato nel 2021 con 232 milioni di EUR aggiuntivi () in stanziamenti di impegno. Ciò sosterrà nuove azioni quali l'interoperabilità dei certificati COVID digitali dell'UE, un sistema di monitoraggio delle acque reflue dell'UE, l'ulteriore sviluppo della piattaforma di scambio dei moduli di localizzazione dei passeggeri e l'acquisto per la donazione agli Stati membri di test specializzati per l'individuazione di varianti.

·nel contesto di tale strumento, la Commissione ha provveduto alla distribuzione agli Stati membri di più di 10 milioni di mascherine per il personale medico; circa 200 milioni di test antigenici rapidi; e 34 000 cicli di Remdesivir terapeutico, molto richiesto in tutti gli Stati membri come unico medicinale autorizzato dall'UE per trattare la COVID-19, ma per il quale non erano disponibili contratti nazionali.

Lo strumento ha finanziato altresì l'istituzione di una piattaforma informatica per l'interoperabilità tra le app nazionali di tracciamento, alla quale sono ora collegate 17 app nazionali (), insieme a un sistema pilota per lo scambio di moduli di localizzazione dei passeggeri;

·lo strumento per il sostegno di emergenza è stato utilizzato per: organizzare 1 500 operazioni di trasporto merci che hanno comportato oltre 1 000 voli e 500 viaggi su strada, su rotaia e per via marittima tra aprile e settembre 2020, per portare forniture mediche essenziali nell'UE quando la disponibilità di trasporti merci era seriamente limitata; il trasporto di oltre 300 persone tra personale medico e pazienti per le cure oltre confine; la formazione di 3 500 membri del personale medico in materia di tecniche di esecuzione di test; 75 gruppi per l'esecuzione di test mobili; un aumento della capacità presso 150 centri locali di raccolta di sangue o plasma; nonché la formazione in materia di cure intensive a favore di 15 000 professionisti medici presso 750 ospedali.

·sono stati forniti finanziamenti a sostegno della formazione nell'esecuzione di test e nelle cure intensive. Inoltre è stato firmato un contratto per l'acquisto di robot di disinfezione, che vengono donati agli ospedali. Tali robot utilizzano la luce ultravioletta e disinfettano le stanze standard dei pazienti negli ospedali in soli 15 minuti, aiutando così a prevenire e ridurre la diffusione della COVID-19. La Commissione europea ha distribuito circa 200 di questi robot agli ospedali di tutta l'UE attraverso lo strumento per il sostegno di emergenza;

· La priorità principale nel 2020 è stata quella di assicurarsi 2,6 miliardi di dosi () di vaccini COVID-19, una volta dimostrata la loro sicurezza ed efficacia, mediante accordi preliminari di acquisto stipulati con gli sviluppatori di vaccini. Attraverso tali accordi lo strumento per il sostegno di emergenza ha ottenuto diritti di acquisto per gli Stati membri dell'UE fino a 2,6 miliardi di dosi di vaccino da sei produttori di vaccini (AstraZeneca, BioNTech–Pfizer, CureVac, Johnson & Johnson, Moderna e Sanofi–GlaxoSmithKline) nel contesto della strategia dell'UE sui vaccini. Diversificando il portafoglio, la Commissione ha massimizzato le possibilità per i cittadini UE di avere accesso a qualsiasi vaccino potenziale dimostratosi idoneo alla prima opportunità possibile, e nella quantità richiesta. Di conseguenza il primo vaccino è stato distribuito nell'UE prima della fine del 2020 ( ). L'86 % dei fondi disponibili del bilancio dell'UE è stato destinato a questa azione e alla fine dell'anno anche gli Stati membri hanno messo a disposizione contributi per tale azione per un importo complessivo di 750 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica esterne. L'approccio coordinato dell'UE ha assicurato che gli Stati membri potessero condividere il rischio intrinseco di investire nello sviluppo di vaccini non ancora comprovati all'epoca, ed avessero accesso a un ampio portafoglio di potenziali tecnologie per lo sviluppo di vaccini e di imprese operanti in tale contesto;

Nel fissare le priorità per le azioni da finanziare, la Commissione si è regolarmente consultata con gli Stati membri per comprendere le loro esigenze. Su questa base la Commissione ha deciso tempestivamente che lo strumento avrebbe potuto fornire il massimo valore aggiunto sostenendo l'iniziativa UE per i vaccini, a cui partecipano tutti i 27 Stati membri.

Lo strumento per il sostegno di emergenza è stato riattivato nell'aprile del 2020 con un bilancio di 2,7 miliardi di EUR con l'obiettivo di fornire un sostegno di emergenza basato sulle necessità, a integrazione degli sforzi degli Stati membri e dei contributi di altri strumenti dell'UE per affrontare la pandemia di COVID-19 e contribuire a salvare vite umane. La riattivazione ha consentito un uso molto ampio di tale strumento attraverso misure mirate, attuate strategicamente dove la scala, la velocità o la natura transfrontaliera delle soluzioni necessarie sono gestite meglio attraverso un intervento coordinato dell'UE, nonché per nuovi e rapidi meccanismi di approvvigionamento. Lo strumento per il sostegno di emergenza è gestito centralmente dalla Commissione ed attuato in gran parte in regime di gestione diretta. Lo strumento è stato utilizzato anche per l'approvvigionamento di materiale sanitario, l'assistenza al personale medico e il sostegno operativo per le capacità di risposta medica mobile. Ciò rende disponibili il personale medico e le squadre laddove sono più necessari in Europa e fornisce assistenza nel trasporto di merci.

·All'inizio del 2021, tra 25 e 30 milioni di lavoratori avevano beneficiato del sostegno fornito dallo strumento di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE): si tratta di una quota significativa del mercato del lavoro negli Stati membri partecipanti, che hanno risparmiato circa 5,8 miliardi di EUR in pagamenti di interessi.

La Commissione sta inoltre mobilitando risorse dell'UE al di fuori del bilancio a lungo termine, ad esempio attraverso la Banca europea per gli investimenti e altri strumenti. Lo strumento di sostegno temporaneo dell'Unione europea per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE) è stato creato per assistere gli Stati membri nel proteggere i posti di lavoro e i redditi dei lavoratori nel contesto della pandemia di COVID-19. Tale strumento fornisce assistenza finanziaria sotto forma di prestiti concessi dall'UE destinati a sostenere regimi di riduzione dell'orario lavorativo e misure analoghe, ad aiutare gli Stati membri a proteggere i dipendenti e i lavoratori autonomi dal rischio di disoccupazione e di perdita di reddito. Questo programma costituisce una forte espressione di solidarietà. Per riflettere questa motivazione sociale, i finanziamenti sono emessi sotto forma di obbligazioni sociali. Il suo bilancio massimo ammonta a 100 miliardi di EUR e alla fine del 2020 risultavano già forniti agli Stati membri 40 miliardi di EUR () di sostegno.

Una gestione proattiva del bilancio ha assicurato l'esecuzione rapida ed efficace del bilancio del 2020. Come proposto dalla Commissione, sono stati adottati nove bilanci rettificativi, il numero più elevato di qualsiasi altro anno del periodo 2014-2020, e spesso a tempo da record. Inoltre sono stati effettuati 28 storni decisi dall'autorità di bilancio e centinaia di trasferimenti autonomi della Commissione. Di conseguenza il bilancio dell'UE del 2020 è stato speso quasi interamente, tanto in impegni quanto in pagamenti.

70 miliardi di EUR sono stati mobilitati in modo rapido e flessibile attraverso il bilancio dell'UE nel contesto di una risposta europea coordinata alla pandemia di COVID-19 attraverso una varietà di misure. Di conseguenza il bilancio per il 2020 è stato aumentato di 10,2 miliardi di EUR (). Il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione hanno modificato il regolamento del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 il più rapidamente possibile per fornire la massima flessibilità per l'esecuzione del bilancio del 2020. Inoltre lo strumento per il sostegno di emergenza ha consentito alla Commissione di coordinare e assistere gli sforzi di approvvigionamento necessari per contrastare la crisi.

L'arrivo della pandemia di COVID-19 in Europa ha causato tragedie umane, confinamenti e un rallentamento economico senza precedenti (). L'UE si è mossa in modo deciso per dimostrare la propria solidarietà di fronte a questa crisi e proteggere vite e mezzi di sussistenza, concentrandosi su azioni che hanno fornito una risposta immediata ed efficace. Nel corso del 2020, la Commissione ha adottato oltre 1 350 misure destinate ad attenuare la crisi, tra cui 598 decisioni in materia di aiuti di Stato che hanno costituito un'ancora di salvezza per le imprese europee, preservando così la continuità dell'attività economica durante e dopo la pandemia. Alla fine del 2020 gli Stati membri risultavano aver mobilitato circa 3 100 miliardi di EUR (), ossia più del 30 % del prodotto interno lordo dell'UE, per attenuare gli effetti della crisi.

1.1.2. Il bilancio dell'UE è stato mobilitato in modo rapido e flessibile in risposta alla pandemia di COVID-19

Questi risparmi sono stati realizzati in un momento in cui sempre di più ci si aspetta che la Commissione consegua obiettivi in settori quali la transizione verde e digitale, la politica industriale, la ripresa economica e sociale, la migrazione, lo Stato di diritto e la cooperazione in materia di difesa. La pressione è poi aumentata a causa del carico di lavoro necessario per elaborare e attuare una risposta globale dell'UE alla pandemia di COVID-19 e alle sue conseguenze. Nonostante ciò la Commissione ha riassegnato un numero significativo di membri del personale per sostenere la realizzazione delle proprie iniziative faro nonché una risposta rapida alla pandemia. I vincoli di bilancio del nuovo quadro finanziario richiederanno una definizione ancora più rigorosa delle priorità e ulteriori miglioramenti dell'efficienza per assicurare che l'UE sia in grado di continuare a conseguire risultati in relazione alle sue priorità.

Principalmente in conseguenza delle misure legate alla COVID-19, il bilancio per il 2020 si è evoluto in maniera significativa rispetto al bilancio inizialmente adottato dall'autorità di bilancio. Gli emendamenti adottati dal Parlamento europeo e dal Consiglio hanno aumentato il bilancio dell'UE per il 2020 di 10,2 miliardi di EUR () in stanziamenti di pagamento e di 5,2 miliardi di EUR in stanziamenti di impegno per affrontare la crisi della COVID-19, in particolare per coprire le necessità aggiuntive di stanziamenti di pagamento per lo strumento per il sostegno di emergenza per finanziare la strategia sui vaccini contro la COVID-19 nonché le esigenze di pagamenti aggiuntivi per la coesione in seguito all'adozione delle iniziative di investimento in risposta al coronavirus. Sono state anche ridefinite le priorità di finanziamenti significativi, reindirizzati verso obiettivi relativi alla crisi della COVID-19.

Il bilancio dell'UE del 2020: stanziamenti di impegno per rubrica di bilancio. Le spese amministrative riflettono soltanto la sezione della Commissione ed escludono quelle di altre istituzioni. Importi in milioni di EUR.

Crescita sostenibile: risorse naturali59 956 EURCoesione economica, sociale e territoriale58 646 EURCompetitività per la crescita e l'occupazione25 273 EURRuolo mondiale dell'Europa11 350 EURSicurezza e cittadinanza7 152 EURAmministrazione6 046 EURTotale169 659 EURCrescita sostenibile: risorse naturali59 956 EURCoesione economica, sociale e territoriale58 646 EURCompetitività per la crescita e l'occupazione25 273 EURRuolo mondiale dell'Europa11 350 EURSicurezza e cittadinanza7 152 EURAmministrazione6 046 EURTotale169 659 EUR

Infine il 2020 è stato l'ultimo anno del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020. Il nuovo e ambizioso quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027, insieme allo strumento temporaneo per la ripresa NextGenerationEU, è stato adottato a dicembre, ponendo il bilancio dell'UE al centro della ripresa e della transizione verso un futuro più sostenibile e digitale (cfr. sezione 1.3).

Il 2020 è stato un anno cruciale per il bilancio dell'UE sotto numerosi punti di vista. È stato il primo anno completo della Commissione von der Leyen. Il bilancio dell'UE del 2020 ha svolto un ruolo importante nel sostenere gli ambiziosi obiettivi principali della Commissione von der Leyen. Ad esempio esso ha contribuito a preparare la transizione verde e quella digitale nonché a promuovere la solidarietà e la sicurezza, non soltanto all'interno dell'UE, ma anche in cooperazione con i nostri partner internazionali. Il 2020 è stato anche l'anno della pandemia di COVID-19 che ha reso necessarie modifiche rapide e significative per superare la crisi e sostenere la ripresa (cfr. sezione 1.1.2).

1.1.1. Il bilancio dell'UE per il 2020 – un bilancio in transizione

Sebbene le informazioni di monitoraggio forniscano approfondimenti utili sui progressi, sarà possibile trarre conclusioni definitive sulla performance soltanto sulla base di valutazioni dettagliate in seguito alla chiusura dei programmi attuali. Nella presente valutazione occorrerà tenere debitamente conto dell'impatto della pandemia di COVID-19 e delle misure adottate per riorientare e ridefinire le priorità dei finanziamenti dell'UE a sostegno del superamento degli effetti della crisi e della ripresa.

In ragione della natura pluriennale dei programmi UE, i risultati conseguiti sul campo possono essere valutati soltanto in un contesto pluriennale. La presente relazione si basa sugli ultimi risultati noti in merito alla performance. Le informazioni di rendicontazione disponibili alla fine del 2020, presentate nella "Panoramica della performance dei programmi" di cui all'allegato 3, mostrano che la maggior parte dei programmi sta compiendo buoni progressi verso il conseguimento degli obiettivi fissati all'inizio del periodo di programmazione. Ad esempio i progressi conseguiti nel contesto del programma della politica di coesione stanno accelerando rapidamente, nonostante i ritardi registrati all'inizio del periodo. Laddove si sono incontrati problemi specifici nell'attuazione di particolari programmi, la "Panoramica della performance dei programmi" illustra in maggior dettaglio le conseguenze per la performance e le misure di attenuazione adottate.

Nel novembre 2020 la Corte dei conti europea ha pubblicato una nuova relazione sulla performance del bilancio dell'UE. La Corte ha esaminato in dettaglio le relazioni di alto livello sulla performance preparate dalla Commissione e nove programmi di spesa in tutto il bilancio. La relazione ha concluso che la Commissione ha messo in atto solide procedure per produrre relazioni sulla performance e ha notato i numerosi miglioramenti che sono stati compiuti, pur individuando settori mirati per ulteriori miglioramenti.

Come ha fatto l'anno scorso, la Commissione ha allegato la "Panoramica della performance dei programmi" alla relazione annuale sulla gestione e il rendimento al fine di mettere in evidenza tale priorità. Ha rafforzato ulteriormente la valutazione sistematica della performance dei programmi tanto nelle dichiarazioni programmatiche che accompagnano il progetto di bilancio quanto nella "Panoramica della performance dei programmi".

2.1. Strumenti robusti per gestire il bilancio dell'UE in un contesto complesso53

Nel 2020 la Commissione ha mobilitato altresì 70 milioni di EUR per sostenere i migranti e i rifugiati venezuelani e le loro comunità ospitanti in Colombia, Costa Rica, Ecuador, Perù e Venezuela.

Nel 2020 l'UE ha continuato a svolgere un ruolo centrale nel sostenere i rifugiati più vulnerabili con i paesi partner del vicinato meridionale. A dicembre del 2020 il Fondo fiduciario regionale dell'Unione europea in risposta alla crisi siriana aveva raggiunto direttamente più di 7,8 milioni di persone attraverso l'istruzione, mezzi di sussistenza e l'assistenza sociale, nonché misure a sostegno della salute, dell'acqua e dei servizi igienici, nonché la protezione, soprattutto in Iraq, Giordania, Libano e Turchia.

·in risposta alla crisi della COVID-19 in Turchia, sono stati mobilitati quasi 105 milioni di EUR di sostegno, in particolare a favore dei rifugiati più vulnerabili.

·Attraverso lo strumento, circa 1 800 000 rifugiati hanno ricevuto un sostegno per i bisogni essenziali, 668 900 minori rifugiati ricevono un sostegno per l'istruzione, mentre servizi di assistenza sanitaria e di protezione sono stati forniti a milioni di rifugiati e comunità ospitanti in Turchia, paese nel quale sono state costruite fino a 365 scuole;

Nel 2020 la Commissione europea ha continuato ad essere pienamente impegnata ad assistere i rifugiati più vulnerabili in Turchia nonché a fornire sostegno alle comunità che li ospitano. I settori di assistenza nel 2020 hanno contemplato il sostegno ai bisogni essenziali, l'assistenza sanitaria, la protezione e le infrastrutture municipali, unitamente alla formazione, all'occupazione e allo sviluppo delle imprese per i rifugiati così come per le popolazioni locali vulnerabili. Nello stesso anno la Commissione ha completato l'assegnazione e la stipula di contratti di appalto per 6 miliardi di EUR di bilancio operativo a favore dello strumento per i rifugiati in Turchia, al fine di assicurare che i bisogni dei rifugiati e delle comunità ospitanti in Turchia siano affrontati in modo globale e coordinato.

Nel contesto di Team Europa, la Commissione ha stanziato 450 milioni di EUR in assistenza umanitaria per la risposta urgente di emergenza a breve termine alla crisi sanitaria e ai conseguenti fabbisogni umanitari, rafforzando i sistemi sanitari e di approvvigionamento idrico.

Il ponte aereo umanitario dell'UE ha organizzato sessantasette voli, raggiungendo 20 paesi in quattro continenti per consegnare più di 1,2 tonnellate di attrezzature mediche e umanitarie e per trasportare più di 1 700 membri del personale medico e umanitario e altri passeggeri.

Una risorsa chiave per l'azione umanitaria dell'UE è una presenza sul campo molto forte nonché la competenza tecnica e operativa della sua rete di uffici umanitari sul campo sparsi in quasi 40 paesi. L'UE incanala i propri aiuti attraverso la propria rete di circa 200 organizzazioni, tra cui le agenzie delle Nazioni Unite, il Movimento internazionale della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa e le organizzazioni non governative attraverso le quali le persone in difficoltà possono ricevere assistenza anche in zone difficili da raggiungere.

Parallelamente alla risposta umanitaria, i finanziamenti dell'UE hanno contribuito altresì alla preparazione alle catastrofi, con l'obiettivo di sviluppare la capacità e la resilienza delle comunità vulnerabili o colpite da catastrofi. Nel 2020 circa 35 milioni di persone in tutto il mondo hanno beneficiato di azioni di preparazione alle catastrofi in regioni a rischio. Inoltre l'UE ha proseguito il proprio impegno volto a rafforzare le capacità di preparazione per la risposta e l'azione tempestiva in relazione alle comunità vulnerabili o colpite da catastrofi (ad esempio in Mozambico, in Nepal e nelle Filippine) attraverso finanziamenti dedicati.

Nel 2020 l'aiuto umanitario dell'UE ha finanziato più di 170 milioni di interventi, fornendo assistenza nel 97 % dei paesi per i quali le Nazioni Unite hanno lanciato un appello. Il 68 % del bilancio degli aiuti umanitari è stato speso in paesi classificati come ad altissimo rischio di catastrofe, mentre più del 28 % del bilancio iniziale è stato speso a favore di crisi dimenticate. Il bilancio iniziale è stato integrato per rispondere a crisi improvvise nel 2020: ad esempio, in Libano, l'UE ha mobilitato più di 30 milioni di EUR per far fronte ai bisogni umanitari di emergenza subito dopo la devastante esplosione avvenuta il 4 agosto a Beirut.

Nel 2020 la maggior parte delle crisi umanitarie in corso è stata ulteriormente aggravata dall'impatto a breve e medio termine della COVID-19, che ha ricevuto un'attenzione speciale nello stesso anno. Parallelamente l'UE ha continuato ad affrontare altre esigenze umanitarie nuove o preesistenti, tra le quali ad esempio la lotta contro l'ondata di locuste del deserto in Africa orientale, l'emergenza umanitaria in sette paesi della più ampia regione del Sahel oppure la necessità di sostegno a favore dei più vulnerabili colpiti dalla crisi siriana.

Saldamente radicato nei principi umanitari fondamentali di umanità, neutralità, imparzialità e indipendenza, l'aiuto umanitario dell'UE ha contribuito a salvare vite umane e ad alleviare la sofferenza in tutto il mondo. Dai conflitti prolungati in Africa e in Medio Oriente alle gravi crisi alimentari, i fabbisogni umanitari stanno aumentando più rapidamente delle risorse disponibili, mettendo a rischio la consegna di aiuti ai più bisognosi. L'UE ha proseguito la propria missione umanitaria distribuendo più di 2 miliardi di EUR in aiuti umanitari nel 2020 ai paesi colpiti da catastrofi naturali e causate dall'uomo. L'UE e i suoi Stati membri rimangono così, congiuntamente, il donatore più rilevante di aiuti umanitari del mondo, contribuendo con più del 36 % della quota globale dei contributi di aiuti umanitari.

·19 missioni di accertamento dei fatti dell'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche relative al presunto uso di sostanze chimiche come armi sono state inviate in Siria nel periodo 2016-2017 (politica estera e di sicurezza comune);

Il sostegno dell'UE ai suoi valori fondamentali è ulteriormente rafforzato dallo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani. Nonostante i crescenti attacchi contro il sistema internazionale dei diritti umani e il sistema di giustizia internazionale, la Commissione ha continuato a sostenere le istituzioni chiave, tra le quali la Corte penale internazionale e l'Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani. Lo strumento per le crisi in materia di diritti umani dello strumento europeo per la democrazia e i diritti umani mette a disposizione un metodo di finanziamento flessibile per rispondere a situazioni nelle quali si registra una grave mancanza di libertà fondamentali, nelle quali la sicurezza umana è più a rischio, nelle quali le organizzazioni e i difensori dei diritti umani lavorano in condizioni eccezionalmente difficili o nelle quali la pubblicazione di un invito a presentare proposte sarebbe inappropriata. Ad esempio nel 2020 l'attuazione delle missioni di osservazione elettorale dell'UE ha richiesto flessibilità e adattabilità alle restrizioni di viaggio e alle difficili condizioni sanitarie dovute alla pandemia di COVID-19.

Nel 2020 il fondo fiduciario dell'UE per la Colombia, parzialmente finanziato dallo strumento di cooperazione allo sviluppo, ha continuato a sostenere l'attuazione dell'accordo di pace tra il governo colombiano e le FARC (le forze armate rivoluzionarie della Colombia). Ha tradotto il sostegno politico dell'UE nell'accordo di pace, in particolare sugli elementi relativi alla riforma rurale, alla riforma agraria e al reinserimento sociale ed economico degli ex combattenti delle FARC. Nel 2020 il fondo ha fornito altresì sostegno a 39 paesi partner per rendere i loro sistemi nazionali di protezione sociale più inclusivi, finanziariamente sostenibili e reattivi a shock quali la crisi della COVID-19.

Lo strumento di partenariato ha continuato a contribuire all'azione esterna dell'UE sostenendo la sua politica estera, affrontando sfide di interesse globale come i cambiamenti climatici e la protezione dell'ambiente; la dimensione internazionale della strategia Europa 2020 per l'occupazione e una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; nonché migliorando l'accesso ai mercati e stimolando il commercio, gli investimenti e la diplomazia pubblica.

Nel contesto dello strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace nel 2020 sono state adottate 56 azioni per rispondere a situazioni di crisi, 16 delle quali relative alla crisi della COVID-19. Lo strumento ha svolto un ruolo pionieristico nelle risposte alle minacce globali, transregionali ed emergenti, impegnandosi in settori non trattati in precedenza dagli strumenti di cooperazione dell'UE attraverso azioni pilota che in alcuni casi sono state poi ampliate nell'ambito di strumenti di cooperazione allo sviluppo più tradizionali come il Fondo europeo di sviluppo. Tra gli esempi significativi figurano quelli del Sahel (sulla cooperazione di polizia e l'antiterrorismo), del Corno d'Africa (sulla prevenzione e il finanziamento del terrorismo) e dell'America latina (sulla cooperazione di polizia).

I diritti umani e la democrazia sono soggetti a forti sollecitazioni in numerosi paesi, una situazione che è peggiorata ulteriormente con la crisi della COVID-19. Nel 2020 l'UE ha collaborato con consorzi di organizzazioni della società civile per sostenere giornalisti in America latina e in Africa e ha finanziato la creazione dello strumento di monitoraggio globale dell'impatto della COVID-19 sulla democrazia e sui diritti umani ( ).

La pandemia di COVID-19 ha costretto i leader globali a ripensare i sistemi educativi e ha messo in evidenza l'importanza di investire in connettività e digitalizzazione. Le tecnologie digitali e dei dati sono state un fattore chiave della risposta dell'UE; circa 60 milioni di EUR sono stati mobilitati in un approccio di Team Europa e reindirizzati a interventi di risposta immediata per fornire assistenza ai sistemi socio-economici dei paesi partner, dando i mezzi alle persone per poter continuare la loro istruzione e per avere accesso a informazioni e servizi sanitari.

Per quanto riguarda le azioni concernenti i cambiamenti climatici, nel 2020 l'UE è rimasta il principale fornitore globale di finanziamenti per il clima e l'attore più progressista nel processo di negoziazione internazionale sul clima. La Commissione ha contribuito all'adempimento degli impegni dell'UE nel contesto dell'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici. sostenendo l'aggiornamento e l'attuazione dei contributi stabiliti a livello nazionale dei paesi partner e aiutandoli a sviluppare le loro capacità di adattamento ai cambiamenti climatici. attraverso l'istituzione di un nuovo programma da 100 milioni di EUR sulla riduzione del rischio di catastrofi.

L'approccio di Team Europa è stato avviato come risposta comune alla COVID-19 da parte dell'UE, dei suoi Stati membri e degli enti finanziari europei ed ha mobilitato con successo 40 miliardi di EUR. Nel contesto del processo di programmazione avviato nel 2020, sono state individuate circa 150 idee per iniziative di Team Europa. Si tratta di progetti faro trasformativi che saranno progettati, finanziati e attuati congiuntamente, in un approccio di Team Europa.

Il 2020 ci ha inoltre avvicinato a un nuovo accordo di partenariato con i 79 membri dell'Organizzazione degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico. Il nuovo ambizioso accordo, noto anche come "post-Cotonou", non è destinato soltanto a ridisegnare le relazioni dei partner con un'attenzione specifica alle regioni, ma anche ad affrontare meglio le sfide globali nei prossimi due decenni.

Le relazioni dell'UE con l'Africa sono rimaste una priorità chiave nel corso del 2020. A marzo la comunicazione che descrive in dettaglio il partenariato dell'UE con l'Africa e la visione dell'UE a sostegno del rafforzamento dell'alleanza dell'UE con l'Africa è stata promossa in una comunicazione congiunta con il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE): "Verso una strategia globale per l'Africa".

Quando i leader mondiali hanno adottato l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite, hanno anticipato la necessità di un quadro condiviso per affrontare più sfide globali contemporaneamente. Con la pandemia e le sue ripercussioni, il progresso dello sviluppo sostenibile è diventato estremamente urgente. Nel 2020 la COVID-19 ha acuito le disuguaglianze esistenti e invertito le tendenze di anni di progresso. Portando avanti un'agenda trasformativa l'UE, insieme ai suoi partner, ha iniziato a realizzare un'iniziativa globale per la ripresa che cerca di ridurre le disuguaglianze e di promuovere lo sviluppo umano e una transizione giusta e verde a livello globale.

In veste di forza globale per la pace, lo Stato di diritto, la democrazia e lo sviluppo sostenibile, l'UE cerca di stabilire tali obiettivi e valori in tutto il mondo. Lo fa attraverso vari strumenti e fondi fiduciari che mirano a ridurre la povertà e il potenziale di conflitto, aumentare lo sviluppo economico e promuovere i diritti umani e l'uguaglianza di genere.

In Tunisia e in Marocco, il programma congiunto UE-Consiglio d'Europa "Ensuring sustainable democratic governance and human rights in the southern Mediterranean" ha lavorato attivamente per affrontare la violenza di genere come violazione dei diritti umani. La Tunisia ha chiesto l'adesione alla convenzione di Istanbul nel novembre del 2019.

·l'accesso ai servizi nel settore idrico, sanitario e igienico è stato migliorato per 483 704 persone, in particolare per quanto riguarda le fonti di acqua potabile e la promozione dell'igiene, inoltre sono stati costruiti o rinnovati 265 impianti idrici e per le acque reflue comunali/regionali.

Ad esempio il sostegno dell'UE alla Palestina () ha raggiunto 55 000 beneficiari in Cisgiordania, fornendo stipendi e pensioni ai lavoratori civili dell'Autorità palestinese. Ha inoltre fornito assistenza in contanti a 22 000 famiglie povere e vulnerabili in Cisgiordania e a 65 000 di queste famiglie nella Striscia di Gaza. Inoltre la Commissione ha contribuito al pagamento di rinvii per cure mediche presso gli ospedali di Gerusalemme orientale, mantenendo la disponibilità, l'accesso e la sostenibilità dei servizi sanitari terziari essenziali per la popolazione palestinese, la maggior parte dei quali non sono disponibili altrove in Palestina. In Siria il sostegno è stato rivolto anche al settore dell'assistenza sanitaria, con risultati che comprendono 1,8 milioni di consultazioni di assistenza sanitaria di base, 15 085 rinvii, 6 751 parti, il ripristino di otto cliniche per l'assistenza sanitaria di base, il sostegno a 320 operatori dell'assistenza sanitaria di base e un solido sviluppo delle capacità per aumentare le competenze del personale sanitario in diversi settori in base alle necessità.

Nel vicinato orientale, l'Ucraina rimane un obiettivo chiave per il sostegno, dato che deve affrontare continue aggressioni interne ed esterne. L'UE ha sostenuto l'Ucraina nell'aumentare la propria resilienza per ridurre l'influenza dannosa. L'assistenza dell'UE ha contribuito al programma di riforma globale dell'Ucraina e alla stabilizzazione della sua economia con pacchetti di assistenza senza precedenti (circa 1,6 miliardi di EUR di assistenza bilaterale tra il 2014 e il 2020). L'assistenza è stata erogata attraverso programmi riguardanti tra l'altro il decentramento (programma U-LEAD, Ukraine – local empowerment, accountability and development), la lotta alla corruzione (iniziativa anticorruzione dell'Unione europea), lo Stato di diritto (Pravo-Justice) e la riforma della pubblica amministrazione (sostegno alla riforma globale della pubblica amministrazione in Ucraina).

Il partenariato orientale è stato lanciato nel 2009 con l'intenzione di promuovere uno sviluppo democratico ed economico più completo e misure anticorruzione nei paesi dell'ex Unione Sovietica. Non ci sono prospettive attuali di adesione all'UE e i progressi verso l'attuazione di misure di sostegno ai principi dell'UE sono stati a volte lenti in diversi paesi del partenariato. Ciò è particolarmente vero per quanto riguarda la democrazia, la libertà di parola e le misure anticorruzione. Ciò nonostante l'UE ha sostenuto più di 125 000 imprese, fornito garanzie per 2 miliardi di EUR di prestiti, sostenuto oltre 250 000 posti di lavoro e contribuito a creare circa 34 000 nuovi posti di lavoro dall'inizio del partenariato.

Lo strumento di assistenza preadesione costituisce il mezzo attraverso il quale l'UE sostiene le riforme nei paesi dell'allargamento fornendo aiuto finanziario e tecnico. I fondi sostengono le capacità dei paesi durante tutto il processo di adesione, contribuendo a sviluppi progressivi e positivi nella regione. Durante il periodo 2014-2020, sono state raggiunte tappe significative. La Commissione ha adottato il proprio parere sulla candidatura della Bosnia-Erzegovina nel maggio 2019, individuando 14 priorità chiave che il paese deve soddisfare in vista dell'apertura dei negoziati di adesione all'UE. Nel luglio 2018 la Commissione ha confermato che il Kosovo () ha soddisfatto tutti i parametri di riferimento in sospeso per la liberalizzazione dei visti. Nel marzo del 2020 il Consiglio europeo ha approvato la decisione di avviare negoziati di adesione con la Macedonia del Nord. Da gennaio del 2014 sono stati aperti negoziati su 18 capitoli con la Serbia, mentre due sono stati chiusi provvisoriamente. Nel 2020 vi erano 33 capitoli aperti con il Montenegro. Al fine di sostenere ulteriormente la ripresa economica a lungo termine e accelerare la convergenza con l'UE nella regione, nell'ottobre del 2020 la Commissione ha presentato un piano economico e di investimenti per i Balcani occidentali, mobilitando fino a 9 miliardi di EUR in sovvenzioni, mentre un nuovo strumento di garanzia per i Balcani occidentali dovrebbe aumentare gli investimenti fino a 20 miliardi di EUR. Il piano promuove altresì una forte integrazione regionale attraverso un mercato regionale comune, che i leader dei Balcani occidentali hanno approvato nel novembre del 2020 (). Nel 2020 la Commissione ha continuato a sostenere le riforme sociali ed economiche nella regione attraverso i programmi di riforma economica nonché attraverso: 1) l'incentivazione dell'applicazione dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali; 2) il rafforzamento della cooperazione regionale in collaborazione con l'Organizzazione internazionale del lavoro e il Consiglio di cooperazione regionale; e 3) la diffusione dell'acquis dell'UE.

Il piano europeo per gli investimenti esterni, pari a 5,1 miliardi di EUR, dovrebbe generare investimenti per oltre 50 miliardi di EUR nei paesi vicini all'UE e in Africa. Sta già offrendo benefici a persone, comunità e piccole imprese. Nel 2020 il piano è stato riorientato per contribuire a rispondere alla pandemia di COVID-19, includendo 400 milioni di EUR di finanziamento per lo strumento COVAX.

L'UE fornisce assistenza ai paesi del vicinato e ai candidati all'adesione non solo attraverso il sostegno istituzionale, ma anche attraverso il sostegno economico e lo sviluppo delle infrastrutture, che agiscono come elementi chiave per garantire stabilità, prosperità e sostenibilità. I principali strumenti di bilancio per sostenere la politica di vicinato e i paesi dell'allargamento nel 2020 sono stati lo strumento europeo di vicinato e lo strumento di assistenza preadesione II.

Lo strumento COVAX sta guidando gli sforzi per assicurare un accesso giusto ed equo ai vaccini contro la COVID-19 nei paesi a reddito basso e medio. Team Europa è uno dei principali contribuenti a tale strumento, avendo erogato quasi 2,5 miliardi di EUR. La Commissione partecipa allo strumento COVAX per un accesso equo ai vaccini contro la COVID-19 a prezzi accessibili e ha contribuito con 1 miliardo di EUR in garanzie fino a gennaio del 2021. Lo strumento COVAX mira a procurare almeno 2 miliardi di dosi di vaccini contro la COVID-19, un numero sufficiente a garantire che almeno il 20 % della popolazione possa essere immunizzata in ogni paese.

Attraverso i suoi programmi di azione esterna, l'UE promuove i suoi valori fondamentali in tutto il mondo, finanziando azioni che aiutano a promuovere la democrazia, la pace, la solidarietà, la stabilità, l'eliminazione della povertà, la prosperità e la conservazione delle risorse naturali nel vicinato dell'UE e nel mondo. Inoltre l'impegno dell'UE in relazione alla connettività rientra nella promozione internazionale della doppia transizione, verde e digitale. Il bilancio dell'UE contribuisce a promuovere un'economia sostenibile; uno sviluppo sociale e digitale; e la protezione dei diritti umani, il buon governo e lo Stato di diritto. Tanto l'intento strategico quanto l'attuazione pratica della connettività dell'UE rimarranno al centro dell'agenda geopolitica dell'UE. Nel bilancio a lungo termine per il periodo 2021-2027, le iniziative in questo settore sono raggruppate sotto la rubrica "Vicinato e resto del mondo".

·406 strumenti sono stati messi in atto o ulteriormente migliorati per facilitare la protezione delle infrastrutture critiche da parte degli Stati membri in tutti i settori dell'economia.

Gli sforzi compiuti nel corso degli anni in questo settore hanno conseguito risultati tangibili. Secondo la pubblicazione European Union Terrorism Situation and Trend Report 2020 dell'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto i casi di attacchi terroristici sono scesi a 119 nel 2019, rispetto ai 129 del 2018. Dato che il terrorismo non può essere affrontato dagli Stati membri singolarmente, il bilancio dell'UE sostiene una maggiore cooperazione tra gli Stati membri in questo settore, così come la formazione e lo sviluppo di capacità.

La componente "Polizia" del Fondo Sicurezza interna () contribuisce alla lotta contro le minacce criminali, il terrorismo e le minacce alla sicurezza. Complessivamente sono state messe in atto 21 reti dell'UE per rafforzare la fiducia reciproca e la condivisione di informazioni tra autorità nazionali, e questa componente finanzia l'istituzione di sistemi nazionali di registrazione dei nomi dei passeggeri, consentendo alle autorità nazionali di contrasto di scambiare informazioni sui passeggeri aerei sospetti. Inoltre l'UE sta lottando per proteggere la libertà di religione e di culto. Di conseguenza, nel 2020, 23 milioni di EUR sono stati forniti agli Stati membri e alle comunità religiose per proteggere i luoghi di culto e gli spazi pubblici. Il nuovo programma di lotta al terrorismo () stabilisce la via da seguire per le azioni a livello UE destinate ad anticipare, prevenire, fornire protezione e rispondere meglio alle minacce terroristiche.

Le istituzioni dell'UE mirano a rafforzare la sicurezza nell'Unione europea, facilitando la cooperazione transfrontaliera e lo scambio di informazioni tra le autorità competenti degli Stati membri, consentendo l'interoperabilità dei sistemi di informazione sulla sicurezza dell'UE. Ciò avviene attraverso il Fondo Sicurezza interna, che facilita anche le operazioni congiunte e consente il miglioramento delle costruzioni rilevanti per la sicurezza, promuovendo l'attuazione della strategia in materia di sicurezza interna e la cooperazione tra forze di contrasto.

Al fine di sostenere il settore della difesa durante la crisi della COVID-19, tanto l'azione preparatoria sulla ricerca in materia di difesa quanto il programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa sono stati pienamente attuati attraverso la firma di convenzioni di sovvenzione e il prefinanziamento di tutti i progetti accolti per il finanziamento. Tuttavia, anche per tener conto degli effetti della crisi nelle procedure e nelle modalità di lavoro, è stato deciso di prorogare fino a dicembre del 2020 il termine di presentazione per l'invito a presentare proposte del 2020, senza alcun impatto sull'esecuzione finanziaria del programma nel 2020.

Per affrontare la frammentazione del settore della difesa nell'UE e con l'obiettivo di costruire la prossima generazione di capacità critiche di difesa, nel luglio del 2018 è stato adottato il programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa avente una durata di 2 anni fino al 31 dicembre 2020, con un bilancio di 500 milioni di EUR. Tale programma ha migliorato la competitività e la capacità innovativa del settore della difesa nell'UE nonché la collaborazione tra gli Stati membri nella fase di sviluppo di prodotti e tecnologie di difesa, facilitando così un migliore sfruttamento delle economie di scala. Sostenendo la fase di sviluppo, tale programma contribuisce a migliorare lo sfruttamento dei risultati della ricerca in materia di difesa e a colmare il divario tra la ricerca e la produzione. Dato che lo scopo del programma è quello, in particolare, di migliorare la cooperazione tra imprese in tutti gli Stati membri, le sole attività ammissibili al finanziamento a titolo del programma sono quelle realizzate da un consorzio di almeno tre imprese con sede in almeno tre Stati membri diversi. Tale programma promuove un approccio collaborativo tra gli attori del settore della difesa negli Stati membri, con il contributo finanziario dell'UE che sblocca progetti di sviluppo della difesa che altrimenti non sarebbero stati avviati in ragione delle loro esigenze di finanziamento o dei rischi tecnologici coinvolti. Quasi il 40 % dei beneficiari che ricevono finanziamenti in seguito agli inviti nel quadro del programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa 2019 è costituito da piccole e medie imprese, una parte critica del settore europeo della difesa. Un altro programma pilota è l'azione preparatoria sulla ricerca in materia di difesa. Nel 2020 tale programma ha fornito 23 milioni di EUR di finanziamenti a 10 progetti di ricerca in materia di difesa. I programmi spianano la strada verso un Fondo europeo per la difesa a pieno titolo che, a partire dal 2021, contribuirà a creare una base industriale integrata di difesa in tutta l'UE.

Un settore della difesa forte è al centro di un'UE più autonoma nel contesto della sicurezza. La ricerca in materia di sicurezza e la promozione dell'innovazione sono alla base di una risposta coordinata dell'UE a sfide complesse e consentono di compiere passi concreti per attenuare i rischi. L'unione della sicurezza era uno dei quattro settori prioritari nel quadro del programma di lavoro 2018-2020 di Orizzonte 2020, che rappresentava il 50 % del finanziamento pubblico complessivo a favore della ricerca in materia di sicurezza nell'UE.

Negli ultimi anni le sfide nel settore della sicurezza sono aumentate. L'UE ha affrontato sempre più spesso situazioni che hanno indotto il rafforzamento della propria capacità di sicurezza. In questo settore sono fondamentali le seguenti iniziative: il programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa, l'azione preparatoria sulla ricerca in materia di difesa e la componente "Polizia" del Fondo Sicurezza interna. Nel bilancio a lungo termine per il periodo 2021-2027, le iniziative in questo settore sono raggruppate sotto la rubrica "Sicurezza e difesa".

Il nuovo patto sulla migrazione e l'asilo ha annunciato una nuova strategia per rafforzare il rimpatrio volontario e la reintegrazione e prevede la nomina di un coordinatore per i rimpatri sostenuto da una nuova rete di alto livello per il rimpatrio. Ciò contribuirà a garantire che il rimpatrio sia una responsabilità comune e sia gestito in maniera coerente.

Affinché il sistema d'asilo dell'UE sia credibile, i migranti privi di diritto di soggiorno devono essere rimpatriati nei loro paesi d'origine. Nel 2020 la Commissione ha continuato ad agire per aumentare il tasso di rimpatrio, ad esempio migliorando ulteriormente la cooperazione con i principali paesi di origine e spingendo per l'adozione della direttiva di rifusione sui rimpatri.

La Commissione ha messo in atto un nuovo schema di reinsediamento ad hoc per il periodo 2020-2021 con un obiettivo di 20 000 persone, a favore del quale gli Stati membri si sono impegnati collettivamente per quasi 30 000 posti di reinsediamento. Ciò conferma l'impegno degli Stati membri a favore del reinsediamento e la loro volontà di aumentare percorsi sicuri e legali per ottenere protezione nell'UE. L'impegno collettivo dell'UE per il 2020 rappresenta quasi il 50 % degli impegni globali.

Le cause profonde della migrazione, tra le quali conflitti locali, povertà e disuguaglianze accentuate dalla crisi della COVID-19 e dai cambiamenti climatici (), permarranno. La Commissione sta lavorando a stretto contatto con paesi terzi per affrontare la migrazione irregolare. Nel contesto del fondo fiduciario di emergenza dell'UE per la stabilità e per affrontare le cause profonde della migrazione irregolare e degli sfollati in Africa, il sostegno finanziario fornito al Marocco ha contribuito a ridurre il numero di migranti irregolari sulla rotta del Mediterraneo occidentale. Sono state finanziate inoltre campagne di informazione in paesi terzi per fornire informazioni sui rischi della migrazione irregolare e del traffico di migranti.

L'Unione europea ha investito considerevolmente nel controllo efficace delle frontiere esterne attraverso i vari sistemi d'informazione () a livello UE e la loro interoperabilità, fornendo alle guardie di frontiera e agli ufficiali di polizia accesso a informazioni aggiornate. Il Fondo Sicurezza interna ha altresì contribuito a rafforzare le capacità di gestione delle frontiere delle autorità degli Stati membri, che agiscono da componenti nazionali della guardia di frontiera e costiera europea, principalmente finanziandone le capacità tecniche e le infrastrutture. Durante il 2020 erano in corso anche i lavori preparatori per l'invio delle prime squadre del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea nel 2021. Inoltre la Commissione ha preparato il diritto derivato necessario per consentire all'Agenzia dell'Unione europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia di iniziare a progettare e sviluppare i nuovi sistemi di informazione e la loro interoperabilità.

·Alla fine del 2020, con il sostegno del Fondo di sicurezza interna per la gestione delle frontiere, sono stati sviluppati o migliorati 33 516 elementi dell'infrastruttura di controllo delle frontiere e dei mezzi per verifiche e sorveglianza;

Nel 2020 la Commissione ha lavorato per garantire frontiere esterne forti e l'attuazione armonizzata della politica comune in materia di visti, che consentirà di realizzare uno spazio Schengen pienamente funzionante, un fattore trainante chiave per la nostra prosperità, sicurezza e libertà.

Per rispondere alla necessità di una riforma strutturale della politica migratoria dell'UE e sfruttare i progressi compiuti in questo settore dal 2016, la Commissione ha presentato un