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IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 351/89

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 2371/2002 del Consiglio relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell’ambito della politica comune della pesca

COM(2012) 277 final — 2012/0143 (COD)

2012/C 351/20

Il Parlamento europeo, in data 14 giugno 2012, e il Consiglio, in data 15 giugno 2012, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 43 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 2371/2002 del Consiglio relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della pesca

COM(2012) 277 final — 2012/0143 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente, il Comitato, nel corso della 483a sessione plenaria dei giorni 18 e 19 settembre 2012 (seduta del 18 settembre), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto con 148 voti favorevoli e 8 astensioni.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 351/91

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 2008/971/CE del Consiglio per quanto riguarda l’inclusione di materiali forestali di moltiplicazione della categoria «qualificati» nel campo d’applicazione di detta decisione e l’aggiornamento dei nomi delle autorità responsabili dell’ammissione e del controllo della produzione

COM(2012) 355 final — 2012/0172 (COD)

2012/C 351/22

Il Parlamento europeo, in data 5 giugno 2012, e il Consiglio, in data 5 giugno 2012, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 43 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 2008/971/CE del Consiglio per quanto riguarda l'inclusione di materiali forestali di moltiplicazione della categoria «qualificati» nel campo d'applicazione di detta decisione e l'aggiornamento dei nomi delle autorità responsabili dell'ammissione e del controllo della produzione

COM(2012) 355 final — 2012/0172 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente, il Comitato, nel corso della 483a sessione plenaria dei giorni 18 e 19 settembre 2012 (seduta del 18 settembre), ha deciso di esprimere parere favorevole sul testo proposto con 145 voti favorevoli, 3 voti contrari e 5 astensioni.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 351/92

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 2003/17/CE del Consiglio estendendo il periodo della sua applicazione e aggiornando i nomi di un paese terzo e delle autorità incaricate di certificare e controllare la produzione

COM(2012) 343 final — 2012/0165 (COD)

2012/C 351/23

Il Parlamento europeo, in data 5 giugno 2012, e il Consiglio, in data 23 luglio 2012, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 43, paragrafo 2, e dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 2003/17/CE del Consiglio estendendo il periodo della sua applicazione e aggiornando i nomi di un paese terzo e delle autorità incaricate di certificare e controllare la produzione

COM(2012) 343 final — 2012/0165 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente, il Comitato, nel corso della 483a sessione plenaria dei giorni 18 e 19 settembre 2012 (seduta del 18 settembre), decide di esprimere parere favorevole al testo proposto con 142 voti favorevoli, 3 voti contrari e 8 astensioni.
2.9

La Commissione intende riesaminare il regolamento (CE) n. 850/98 in base e in conformità alla riforma della politica comune della pesca attualmente in via di negoziazione. Pertanto il nuovo regolamento sulle misure tecniche non sarà pronto per l'entrata in vigore entro il 1o gennaio 2013. Occorre quindi prevedere una soluzione che consenta di mantenere le misure tecniche transitorie dopo il 31 dicembre 2012 e di disporre così del tempo necessario per elaborare un nuovo quadro di misure tecniche.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 351/90

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata

COM(2012) 332 final — 2012/0162 (COD)

2012/C 351/21

Il Parlamento europeo, in data 2 luglio 2012, e il Consiglio, in data 10 luglio 2012, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 43 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata

COM(2012) 332 final — 2012/0162 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente, il Comitato, nel corso della 483a sessione plenaria dei giorni 18 e 19 settembre 2012 (seduta del 18 settembre), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto con 141 voti favorevoli, nessun voto contrario e 7 astensioni.
4.8

L'articolo 9, paragrafo 1, lettera d), consente agli Stati membri di imporre l'obbligo per i prestatori di servizi stranieri di designare una persona di contatto abilitata a negoziare, se necessario, per conto del datore di lavoro con le parti sociali dello Stato membro nel quale ha luogo il distacco, secondo la legge e la prassi nazionali. In alcuni paesi può essere sufficiente nominare una persona di contatto in quanto le autorità possono garantire il rispetto delle leggi e degli accordi. In altri paesi che applicano modelli di mercato del lavoro differenti, la persona di contatto dovrebbe aver il potere di rappresentare l'impresa di fronte alle autorità e ai sindacati. La direttiva dovrebbe quindi tener conto dei diversi modelli. Nell'articolo 11, paragrafo 5, lettera b), andrebbe inserito il requisito di fornire informazioni in merito ai contributi previdenziali/alle imposte e al luogo in cui sono stati versati.
4.3

La proposta della Commissione non prevede in questa fase d'includere il settore LULUCF negli impegni dell'UE in materia di clima, ma è presentata come un primo passo in tale direzione con l'istituzione di un quadro di azione adeguato. Il Comitato si rammarica che la proposta non comprenda anche una valutazione accurata degli effetti combinati, derivanti dalla silvicoltura e dall'agricoltura, di una sostituzione di combustibili fossili e di materiali non rinnovabili con biocombustibili e biomassa. Questo processo dovrebbe svolgersi in fasi successive, coprendo anche la bioeconomia e i processi energetici collegati al settore LULUCF. Tale settore non dovrebbe essere valutato isolatamente, bensì in modo integrato mettendo in atto delle sinergie con le politiche esistenti a livello UE e nei singoli Stati membri: proprio questi ultimi sono nella posizione migliore per decidere in merito alle misure adeguate.
4.11

Occorre, secondo il CESE, che a livello europeo si operi un più stretto coordinamento tra politiche e servizi della Commissione, per sostenere in maniera univoca e coerente le scelte delle imprese in ristrutturazione. 1. La politica europea dell'occupazione e della formazione, la politica comunitaria della ricerca e dell'innovazione, la politica dell'impresa e la politica industriale europea, la politica energetica e ambientale, l'economia verde e le TIC, nonché la politica commerciale ed estera dell'Unione dovrebbero, in particolare, fornire una visione comune univoca al management delle imprese europee e ai lavoratori, per sostenerli nelle scelte di adeguamento di strategie e di professionalità. 2. Le agenzie europee, come il Cedefop di Salonicco e l'Eurofound di Dublino, gli osservatori, come l'Osservatorio europeo delle PMI o l'Osservatorio europeo del cambiamento (EMCC), gli istituti del Centro comune di ricerca, come l'IPTS di Siviglia, le attività di Foresight, nell'ambito di Science and Society del 7PQ di RSTD, dovrebbero trovare punti di contatto e di coerenza, nel fornire quadri chiari e accessibili del cambiamento, all'impresa e ai lavoratori.
3.18

Il CESE raccomanda di rendere più accessibili le sovvenzioni di funzionamento, insistendo in modo particolare sia sul livello europeo che su quello nazionale in quanto proprio tali sovvenzioni permettono a un'organizzazione di sviluppare la propria competenza globale, di rafforzare le proprie capacità di partecipazione all'elaborazione delle politiche e di reagire rapidamente di fronte a nuove sfide (14). Per contro, spesso le sovvenzioni di progetto sono incentrate su iniziative specifiche ed è più difficile impiegarle in modo da garantire la sostenibilità, la memoria istituzionale e la qualità dell'azione. È opportuno compiere delle verifiche sugli importi medi, il numero di progetti e gli altri indicatori previsti nell'allegato dell'attuale proposta: detti indicatori non possono infatti costituire, nel caso delle organizzazioni di piccole dimensioni, motivo di discriminazione sotto il profilo finanziario o amministrativo per via dell'applicazione di soglie elevate relative al cofinanziamento o ad altri criteri. Sarebbe più ragionevole non stabilire nessuna soglia o fissare soltanto un importo minimo di modesta entità rispetto al volume di queste sovvenzioni, in modo tale da aumentare il numero dei beneficiari o la durata del sostegno accordato.
4.4

L'introduzione dell'euro è stata un catalizzatore per gli investimenti transfrontalieri in titoli, e il buon funzionamento degli investimenti transfrontalieri dipende dalla vigenza di norme comuni in tutta l'Unione. Un alto grado di disciplina dei regolamenti riduce il rischio di controparte, o più specificamente il rischio di liquidità e quello (per costo) di sostituzione, e - cosa ancor più importante - promuove la tutela degli investitori, contribuendo a far sì che le operazioni tra chi compra e chi vende titoli siano regolate in modo sicuro e tempestivo. In tal senso, il regolamento proposto è un importante passo avanti in direzione del completamento del mercato unico.
4.10

Il CESE tiene conto anche del lavoro di sviluppo attualmente in corso per aggiornare il modello normativo combinato per il merluzzo bianco del Baltico e le specie pelagiche. Un piano basato su tale modello sostituirà in futuro il piano pluriennale per gli stock di merluzzo bianco del Mar Baltico, e non è opportuno apportare altri cambiamenti oltre a quelli necessari all'attuale piano, che dà buoni risultati.
5.8

Gli Stati di bandiera incoraggiano gli armatori a prevedere misure volte a garantire la conformità. L'articolo II della CLM definisce il marittimo come "ogni persona che sia impiegata o ingaggiata a qualsiasi titolo a bordo di una nave alla quale si applichi questa convenzione". In base a questa ampia definizione, il personale al servizio del noleggiatore, ad esempio i geologi e i sommozzatori a bordo delle navi che operano nell'industria offshore oppure il personale non alle dirette dipendenze dell'armatore, o ancora le guardie di sicurezza a bordo delle navi in base ad un accordo contrattuale per scongiurare la pirateria, possono essere considerati marittimi. L'OIL riconosce che possono crearsi situazioni in cui uno Stato membro non sa se talune categorie di persone che lavorano per un determinato periodo a bordo di una nave debbano essere considerate marittimi o no ai sensi della Convenzione. Per tale motivo ha fornito, attraverso la Risoluzione VII adottata nel corso della 94a sessione (marittima) della Conferenza internazionale sul lavoro, una serie di precisazioni. Ad ogni modo, conformemente all'articolo II, paragrafo 3, in caso di dubbi in proposito, la questione sarà decisa dalle autorità competenti in ciascuno Stato membro previa consultazione delle apposite organizzazioni degli armatori e dei marittimi. Il CESE ritiene che gli Stati membri dovrebbero riconoscere le risoluzioni dell'OIL e le linee guida ad esse associate al momento di applicare ed attuare la CLM e che dovrebbero attenersi scrupolosamente a questo principio.
1.2

Nelle sue raccomandazioni alla Commissione e al Parlamento europeo, il CESE sollecita il raggiungimento di un accordo di libero scambio equilibrato che preveda il coinvolgimento delle organizzazioni della società civile in tutte le fasi del processo. Per giungere alla conclusione di un DCFTA, sarà opportuno coordinare l'azione della Commissione con quella del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE). Il CESE raccomanda in particolare di: — verificare la corretta partecipazione degli organismi moldovi tramite un accesso alla consultazione pubblica (1) in corso, nonché alle audizioni pubbliche e agli incontri con la società civile previsti nel quadro della valutazione d'impatto sulla sostenibilità; — organizzare un convegno sui risultati della valutazione d'impatto con il parlamento moldovo, il CESE e la società civile moldova, e garantire che la società civile sia regolarmente informata in merito al contenuto dei negoziati; — prestare attenzione alla rilevazione degli impatti sociali e ambientali, soprattutto sulla base delle osservazioni contenute nella relazione sui progressi nel raggiungimento degli obiettivi del millennio (2), allo scopo di perfezionare il capitolo "sviluppo sostenibile" di un futuro accordo; — realizzare uno studio sulle condizioni per il reinserimento dell'economia della Transdnestria nel processo di apertura commerciale; — intensificare l'azione di formazione sull'attuazione effettiva dell' acquis comunitario in ambito commerciale tra i responsabili socioprofessionali e i media; — tenere conto delle necessità di assistenza tecnica per l'adeguamento alle norme dell'acquis comunitario soprattutto nel settore agroalimentare; — prevedere opportune misure di accompagnamento, con procedure di riadeguamento, per consentire di trarre tutti i vantaggi possibili da un reale inserimento nell'economia europea, ed esercitare un'attenta vigilanza per garantire la sicurezza delle frontiere esterne, coinvolgendo i partner che beneficiano di questo tipo di accordo; — prevedere l'istituzione di un comitato congiunto di monitoraggio dell'accordo commerciale e favorire, con il sostegno del CESE, la partecipazione della società civile al monitoraggio di un futuro DCFTA, tramite il ricorso ai finanziamenti a favore della strutturazione della società civile moldova; — assicurare la partecipazione delle parti sociali moldove al forum del partenariato orientale e inserire nell'agenda del quinto gruppo di lavoro del partenariato orientale Dialogo sociale le condizioni sociali dell'accordo; — promuovere, con il sostegno dell'OSCE, i contatti con la società civile di Transdnestria per favorirne il coinvolgimento nelle politiche di avvicinamento all'UE.
4.6

Il CESE si rallegra per la maturazione e l'affinamento della politica di asilo dimostrati nel caso della Grecia. Il ricorso a strumenti per sanzionare una violazione del diritto dell'UE deve essere accompagnato da misure di sostegno. Il CESE auspica un approccio proattivo e preventivo da parte della Commissione europea e di altre agenzie specializzate in rapporto agli Stati che devono migliorare i risultati del proprio sistema nazionale di asilo. Sebbene il programma di assistenza alla Grecia rappresenti un passo avanti importante, esso deve proseguire e beneficiare di un finanziamento adeguato. Il caso greco e quello maltese rappresentano le pietre di paragone della politica di asilo. Se gli Stati membri e le istituzioni europee non riescono ad essere concretamente solidali con i paesi che devono far fronte a flussi consistenti di rifugiati, la politica comune di asilo sarà un fallimento con conseguenze rilevanti per numerose persone che si trovano in una situazione di rischio. L'assistenza va diversificata, rafforzata e coordinata in modo adeguato.
4.16

Per i servizi, il coordinamento tecnico dei servizi di monitoraggio del territorio sarebbe delegato all'Agenzia europea dell'ambiente (AEA); il coordinamento tecnico dei servizi per la gestione delle emergenze al Centro europeo di risposta alle emergenze (ERC); il coordinamento tecnico del servizio atmosferico al Centro europeo per le previsioni meteorologiche a medio termine (CEPM); per i cambiamenti climatici, il monitoraggio dell'ambiente marino e la sicurezza non sono ancora stati individuati dei responsabili; per altri servizi di interesse della Commissione e altri soggetti europei si propongono soggetti come l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA), il Centro satellitare dell'Unione europea (CSUE), l'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne (Frontex) o l'Agenzia europea per la difesa (AED).
4.10

In molti paesi africani, asiatici o sudamericani ormai classificati come «paesi a medio reddito», la povertà non è affatto scomparsa, in particolare se si considera il divario sempre crescente tra ricchi e poveri. Più in particolare, il 75 % dei poveri vive ancora in paesi a medio reddito. Ciò significa che l'obiettivo di creare delle società eque e democratiche, con parti sociali forti, resta sempre attuale per i programmi geografici.
4.5

Il requisito riguardante la disponibilità di combustibili puliti alternativi andrebbe rafforzato, perché sarà fondamentale creare un legame tra gli orientamenti TEN-T e la strategia in materia di combustibili alternativi per i trasporti (tra cui l'elettricità, i biocombustibili, i combustibili sintetici, il metano e il GPL) che la Commissione europea si sta preparando a lanciare al fine di rendere possibile la circolazione sulla rete centrale di tutta l'UE di veicoli puliti ed efficienti sotto il profilo energetico. In questo contesto, il CESE ritiene che sia necessario realizzare un'adeguata infrastruttura di rifornimento per i combustibili alternativi, per accelerare in modo sostanziale la diffusione di veicoli puliti sul mercato UE.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 143/148

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2000/40/CE sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici) (diciottesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE)

COM(2012) 15 definitivo — 2012/0003 (COD)

2012/C 143/32

Il Consiglio, in data 1o febbraio 2012 e il Parlamento europeo in data 2 febbraio 2012 hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 153, paragrafo 2 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2000/40/CE sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici) (diciottesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE)

COM(2012) 15 final – 2012/0003 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 478a sessione plenaria dei giorni 22 e 23 febbraio 2012 (seduta del 22 febbraio), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto con 138 voti favorevoli, 4 voti contrari e 9 astensioni.
4.5

La Commissione europea propone di continuare con lo stesso modello dell'attuale FEG, come strumento contro la crisi collocato al di fuori del quadro finanziario. Lo svantaggio di questo modello è rappresentato dalle lente e complesse procedure amministrative che esso comporta. Gli oneri amministrativi dipendono da una serie di strozzature che si verificano in parte a Bruxelles e in parte negli Stati membri. Il CESE invita la Commissione ad adoperarsi per trovare una soluzione per evitare tali strozzature, affinché la procedura divenga più flessibile e veloce e non sia più percepita come un ostacolo per i potenziali richiedenti. Le domande di contributo, ad esempio, vengono presentate dalle regioni ma devono passare attraverso il livello nazionale, rallentando notevolmente l'iter. Un riesame di tali procedure consentirebbe quindi di ottenere un notevole guadagno in termini di efficienza.
2.3

C'era stata la proposta di procedere sugli interessi e i canoni in sincronia con la direttiva sulle società madri e figlie, e del resto il tema era indicato come una priorità dalla relazione Ruding (2) del 1992. Tuttavia, non si è riusciti a raggiungere un accordo prima che la Commissione, nel 1998, pubblicasse le proprie proposte (COM(1998) 67), che sono poi state oggetto di molte discussioni (fra gli Stati membri c'è chi ci guadagna e chi ci perde), per cui il Consiglio ha adottato la direttiva (2003/49/CE) soltanto nel giugno 2003. Per rimediare al contenzioso sollevatosi, sono stati introdotti dei periodi di transizione sia per gli interessi che per i canoni a favore di Grecia, Spagna e Portogallo. Una nuova direttiva del 2004 ha esteso il regime transitorio ad alcuni dei nuovi Stati membri (Lettonia, Lituania, Polonia e Repubblica ceca), e un protocollo del 2005 ha ulteriormente incluso Bulgaria e Romania.
4.6

Il sistema di registrazione online per i vettori dovrà essere pronto, testato e operativo in tempo utile. Ciò consentirà di rassicurare gli operatori e le autorità competenti, come del resto succederebbe con un'estensione del periodo di transizione prima dell'entrata in vigore del regolamento, in virtù delle disposizioni transitorie concrete di cui all'articolo 3, paragrafo 2.
2.13

Occorre inoltre creare dei servizi di assistenza alle persone non autosufficienti che li aiutino nelle loro incombenze quotidiane: accompagnamento in bagno e cura della persona, pulizia della casa, preparazione dei pasti, assistenza notturna. Questo settore lavorativo di assistenza alla famiglia è in pieno sviluppo e sta generando nuovi posti di lavoro. In troppi paesi il lavoro domestico è ancora informale, non dichiarato, non tutelato e senza riconoscimento di titoli, nonché svolto in molti casi da lavoratrici immigrate. Si tratta di un settore di fondamentale importanza per la parità uomo-donna, nel quale però persistono ancora parecchi stereotipi, quando invece questi impieghi domestici, contraddistinti dal mancato riconoscimento delle necessarie competenze tecniche, da contratti precari o dall'assenza di contratti e da salari molto bassi, sono indispensabili per il funzionamento dell'economia. La convenzione appena adottata dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) in merito al lavoro dignitoso per i lavoratori domestici dovrebbe imprimere un carattere morale e professionale a tale settore, a condizione però che vengano individuate fonti di finanziamento adeguate, che non potranno provenire unicamente dai malati che necessitano di tali servizi o dalle loro famiglie.