Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 5/2003 e n. 6/2003 /* SEC/2003/0805 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 5/2003 e n. 6/2003 INDICE 1. EVOLUZIONE GLOBALE DELLE SPESE MENSILI 2. UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI 3. COMMENTI 4. CONCLUSIONI 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 2002 al 30 aprile 2003. 1.1. Sottorubrica 1a: PAC >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale >SPAZIO PER TABELLA> 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti Le tabelle seguenti mostrano l'utilizzazione provvisoria degli stanziamenti per il quinto e il sesto mese dell'esercizio 2003: >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 3. COMMENTI 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel giugno 2003 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nel giugno 2003 (ossia le spese sostenute dagli Stati membri fra il 16 ottobre 2002 e il 30 aprile 2003) ammonta a 32 578,6 milioni di euro, pari al 72,8% degli stanziamenti. Le spese sono: - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), inferiori all'indicatore di 721,9 milioni di euro; - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale), superiori all'indicatore di 262,5 milioni di euro. 3.2. Fattori monetari La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio del 26 settembre 2000), la lettera rettificativa al bilancio agricolo 2003 è stata stabilita sulla base della parità media del dollaro dal luglio al settembre 2002, ossia 1 EUR = 0,98 $. Per il periodo dal 1° agosto 2002 al 30 aprile 2003, la parità media del dollaro è stata di 1 EUR = 1,03 $, superiore quindi alla parità utilizzata per elaborare il bilancio del 2003. 3.3. Fattori di mercato Sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a, il ritmo di esecuzione è inferiore al livello dell'indicatore per tutti i titoli di bilancio. Tuttavia, questa sottoutilizzazione generale non riguarda i capitoli relativi ai seminativi, all'olio d'oliva, al latte e ai programmi di aiuto alimentare, che mostrano invece un superamento degli stanziamenti corrispondenti. Con riguardo a capitoli specifici del bilancio si formulano le seguenti osservazioni: Capitolo B1-10: Seminativi // Divario : 103 milioni di euro (+0,6%) // (spese: 16 465 milioni di euro) (indicatore: 16 362 milioni di euro) Secondo le stime della Commissione, la sovrautilizzazione osservata per questo capitolo dipende in parte da un'accelerazione dei tempi di erogazione degli aiuti diretti per i seminativi. Si calcola infatti che gli Stati membri abbiano già versato approssimativamente il 99,7% degli aiuti diretti, mentre il livello medio dell'indicatore per questi regimi era calcolato all'incirca al 97,4% degli stanziamenti di bilancio per il periodo fino al 30 aprile 2003. La Commissione prevede inoltre che il fabbisogno di stanziamenti per le restituzioni all'esportazione di cereali possa aumentare a seguito dell'aumento dei tassi delle restituzioni all'esportazione per il frumento tenero, la farina, l'orzo e il malto. Anche le spese d'intervento nel settore dei cereali potrebbero essere più elevate a causa del previsto aumento degli acquisti e della diminuzione delle vendite di cereali in ammasso pubblico. Allo stato attuale, la Commissione ritiene che la sovrautilizzazione degli stanziamenti di questo capitolo possa persistere fino al termine dell'esercizio. Capitolo B1-11 : Zucchero // Divario: -52 milioni di euro (-3,5%) // (spese: 843 milioni di euro) (indicatore: 895 milioni di euro) La sottoutilizzazione va ascritta alla diminuzione dei quantitativi di zucchero esportato rispetto alle corrispondenti esportazioni previste in questo periodo dell'anno. Secondo la Commissione, questa sottoutilizzazione perdurerà sino al termine dell'esercizio finanziario. Capitolo B1-12: Olio d'oliva // Divario : 20 milioni di euro (+ 0,9%) // (spese: 2 016 milioni di euro) (indicatore: 1 996 milioni di euro) La sovrautilizzazione è dovuta al fatto che, nell'ambito della spesa sostenuta e dichiarata dagli Stati membri, circa 54,0 milioni di euro riguardano versamenti di aiuti alla produzione per le precedenti campagne il cui pagamento non era previsto quando è stato fissato il bilancio. Capitolo B1-15: Prodotti ortofrutticoli // Divario: -99 milioni di euro (-6,1%) // (spese: 744 milioni di euro) (indicatore: 843 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta principalmente al settore degli ortofrutticoli freschi dove, grazie alle favorevoli condizioni di mercato, i quantitativi di prodotti ritirati e l'aiuto fissato per le banane sono risultati inferiori ai livelli stabiliti quando è stato fissato il bilancio. Tali fattori hanno comportato una riduzione delle spese sostenute e dichiarate dagli Stati membri. La Commissione prevede che al termine dell'esercizio finanziario il fabbisogno di stanziamenti per questi regimi risulterà inferiore. Capitolo B1-16: Vino // Divario: -20 milioni di euro (-1,5%) // (spese: 648 milioni di euro) (indicatore: 668 milioni di euro) Per il periodo fino al 30 aprile 2003, gli stanziamenti di questo capitolo mostrano una leggera sottoutilizzazione rispetto al livello dell'indicatore. La Commissione prevede che tali stanziamenti resteranno sottoutilizzati al termine dell'esercizio finanziario. Ciò dipenderà anzitutto dal fatto che quest'anno, data l'attuale situazione del mercato, non si provvederà alla distillazione di crisi, un regime per il quale il bilancio prevedeva stanziamenti corrispondenti a un quantitativo di 8,0 milioni di hl. Analogamente, la distillazione per il settore delle bevande spiritose ammonterà probabilmente a circa 8,7 milioni di hl, rispetto a un quantitativo previsto di 12,5 milioni di hl. Capitolo B1-20: Latte // Divario: 49 milioni di euro (+ 1,9%) // (spese: 1 491 milioni di euro) (indicatore: 1 442 milioni di euro) La situazione del mercato internazionale ha reso necessario portare i tassi delle restituzioni all'esportazione per il burro e il latte scremato in polvere a un livello superiore a quello inizialmente approvato nel bilancio 2003. Tale aumento ha comportato una sovrautilizzazione degli stanziamenti corrispondenti rispetto al livello dell'indicatore per il periodo fino al 30 aprile 2003. Capitolo B1-21: Carni bovine // Divario: -479 milioni di euro (-5,7%) // (spese: 4 729 milioni di euro) (indicatore: 5 208 milioni di euro) In relazione al periodo fino al 30 aprile 2003, la sottoutilizzazione rilevata si deve in parte al più basso livello di pagamenti per le restituzioni all'esportazione, a sua volta connesso al calo delle esportazioni di carni bovine. Secondo la Commissione, questo calo perdurerà sino al termine dell'esercizio finanziario, comportando una sottoutilizzazione dei corrispondenti stanziamenti. La sottoutilizzazione è inoltre legata al rallentamento del ritmo di pagamento dei premi rispetto al livello dell'indicatore per lo stesso periodo. La maggior parte dei regimi di premi, ad eccezione del premio alla macellazione, vengono al momento attuati a ritmi più lenti di quello previsto dall'indicatore. Allo stato attuale la Commissione non è tuttavia in grado di determinare il livello finale di esecuzione degli stanziamenti corrispondenti a questi regimi di premio. Capitolo B1-22: Carni ovine e caprine // Divario: -41 milioni di euro (-0,3%) // (spese: 1 764 milioni di euro) (indicatore: 1 805 milioni di euro) Per il periodo fino al 30 aprile 2003, la leggera sottoesecuzione rispetto all'indicatore si deve al fatto che il numero di premi versati è stato leggermente inferiore a quello previsto al momento di approvare il bilancio, mentre i pagamenti nell'ambito delle dotazioni nazionali non hanno raggiunto gli importi previsti dal regolamento per taluni Stati membri. Capitolo B1-23: Carni suine // Divario: -42 milioni di euro (-20,6%) // (spese: 72 milioni di euro) (indicatore: 114 milioni di euro) La Commissione prevede una sottoutilizzazione degli stanziamenti di questo capitolo fino alla fine dell'anno. Ciò sarà dovuto principalmente al calo dei quantitativi di carni suine esportate e al più basso livello di restituzioni concesse rispetto a quello approvato nel bilancio 2003. Sottorubrica 1b Capitolo B1-40: Sviluppo rurale // Divario : 262 milioni di euro (+ 5,6%) // (spese: 1 435 milioni di euro) (indicatore: 1 173 milioni di euro) Si osserva un'accelerazione generale del ritmo di attuazione dei programmi di sviluppo rurale, che si attesta attualmente attorno al 31% del bilancio, mentre l'indicatore prevedeva un ritmo di attuazione del 25% per il periodo fino al 30 aprile 2003. Questa significativa accelerazione si osserva principalmente nel ritmo di attuazione delle misure agroambientali. Va osservato che, sulla base dell'esperienza precedente, gli Stati membri tendono a spendere quasi la metà della propria dotazione annuale nelle ultime due settimane dell'esercizio finanziario. Allo stato attuale è dunque difficile valutare il modello di attuazione finale degli stanziamenti destinati allo sviluppo rurale. 4. CONCLUSIONI L'esecuzione degli stanziamenti al 30 aprile 2003 Per la sottorubrica 1a, l'utilizzazione degli stanziamenti nel giugno 2003 (ossia le spese sostenute dagli Stati membri dal 16 ottobre 2002 al 30 aprile 2003) dimostra che l'esecuzione generale del bilancio è inferiore al livello dell'indicatore, malgrado la sovrautilizzazione osservata in alcuni capitoli. Nell'ambito di questa tendenza, sulla base delle informazioni di mercato attualmente disponibili, per alcuni capitoli del bilancio (zucchero, ortofrutticoli, vino, carni bovine e carni suine) la sottoutilizzazione degli stanziamenti dovrebbe continuare sino al termine dell'esercizio. Per la sottorubrica 1b, gli Stati membri dovrebbero stare attenti a non superare i rispettivi stanziamenti 2003 per i programmi di sviluppo rurale approvati per il periodo 2000-2006.