CONTESTO

Le politiche e gli sviluppi economici in Grecia sono monitorati nell'ambito del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche e nell'ambito del quadro di sorveglianza rafforzata a norma degli articoli 2 e 3 del regolamento (UE) n. 472/2013 ( ). Con l'attuazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia ( ) si riconosce che il paese deve continuare ad attuare misure per affrontare le cause, effettive o potenziali, delle difficoltà economiche e finanziarie, realizzando al contempo riforme strutturali volte a sostenere una crescita economica solida e sostenibile.

La sorveglianza rafforzata fornisce un quadro completo per monitorare gli sviluppi economici e il perseguimento delle politiche necessarie a garantire una ripresa economica sostenibile. Consente una valutazione periodica dell'evoluzione economica e finanziaria recente in Grecia, così come il monitoraggio delle condizioni di finanziamento del debito sovrano e aggiornamenti dell'analisi della sostenibilità del debito. La sorveglianza rafforzata fornisce inoltre il quadro per valutare l'impegno generale - assunto dalla Grecia in sede di Eurogruppo il 22 giugno 2018 - di proseguire e completare le riforme adottate nell'ambito del programma del meccanismo europeo di stabilità e di assicurare che siano salvaguardati gli obiettivi delle importanti riforme adottate nell'ambito dei programmi di assistenza finanziaria. In tale contesto la sorveglianza rafforzata consente di monitorare l'attuazione degli impegni specifici assunti per completare le fondamentali riforme strutturali avviate nell'ambito del programma in sei settori chiave entro i termini concordati fino alla metà del 2022, vale a dire: i) le politiche di bilancio, ivi comprese quelle strutturali, ii) la previdenza sociale, iii) la stabilità finanziaria, iv) i mercati del lavoro e del prodotto, v) la Società ellenica per le attività e le partecipazioni e le privatizzazioni e vi) la modernizzazione della pubblica amministrazione ( ).

Questa è la dodicesima relazione sulla sorveglianza rafforzata della Grecia. La relazione si basa sui risultati di una missione svoltasi ad Atene il 19 e 20 ottobre 2021 e sul periodico dialogo con le autorità. La missione è stata condotta dalla Commissione europea in collaborazione con la Banca centrale europea ( ); hanno partecipato anche il Fondo monetario internazionale nel quadro della sua valutazione post finanziamento, mentre il meccanismo europeo di stabilità ha partecipato nel contesto del suo sistema di allerta precoce e in linea con il memorandum d'intesa del 27 aprile 2018 sulle relazioni di lavoro tra la Commissione europea e il meccanismo europeo di stabilità. La presente relazione valuta l'attuazione degli impegni assunti dalla Grecia nei confronti dell'Eurogruppo per quanto riguarda il completamento delle riforme da attuare entro la metà del 2021.

La presente relazione potrebbe servire di base all'Eurogruppo per decidere l'attivazione della prossima serie di misure relative al debito in funzione delle politiche per un valore di 767 milioni di EUR. Le misure, concordate con l'Eurogruppo il 22 giugno 2018, includono sia il trasferimento di importi equivalenti ai proventi derivanti dai titoli di Stato greci detenuti dalle banche centrali nel quadro del programma per i mercati dei titoli e dell'accordo relativo alle attività finanziarie nette, sia la rinuncia al margine d'interesse progressivo per alcuni prestiti erogati dal fondo europeo di stabilità finanziaria. La quinta tranche delle misure relative al debito in funzione delle politiche è stata svincolata a seguito dell'Eurogruppo il 17 giugno 2021.

Gli impegni assunti dalla Grecia nei confronti dei partner dell'Eurogruppo nel giugno 2018, che costituiscono la base per l'attivazione di ulteriori misure di alleggerimento del debito, sono stati stabiliti fino alla metà del 2022; pertanto la Grecia è entrata nell'ultimo anno di questo accordo. Le autorità hanno espresso l'intenzione di concentrare i loro sforzi sulla realizzazione degli impegni residui entro la metà del 2022. Le decisioni sull'adozione delle restanti misure di alleggerimento del debito e sulla fine della sorveglianza rafforzata dovranno tenere conto dei progressi compiuti per il completamento degli impegni e del più ampio contesto di politica economica.

VALUTAZIONE GLOBALE

Nonostante la pandemia in corso, la ripresa dell'economia greca sta producendo risultati. Dopo una prima metà dell'anno positiva e una stagione turistica migliore del previsto, le previsioni d'autunno della Commissione indicano che nel 2021 la crescita si attesterà al 7,1 %, raggiungendo così praticamente il livello pre-pandemico dell'attività economica. Si prevede che nel 2022 il PIL reale crescerà del 5,2 %. Sebbene ancora molto intenso, l'impatto della pandemia dovrebbe ridursi gradualmente con la campagna di vaccinazione in corso. La politica monetaria e di bilancio accomodante, associata al forte impulso atteso dall'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia, è destinata a mantenere lo slancio in futuro. Il mercato del lavoro rimane resiliente, anche grazie ai regimi di sostegno del governo che hanno continuato a tutelare i posti di lavoro nei settori vulnerabili. Il documento programmatico di bilancio 2022 ha confermato che le attuali misure di sostegno di emergenza dovrebbero essere revocate in larga misura entro la fine del 2021, mentre quelle che rimangono attive l'anno successivo dovrebbero essere adattate all'evoluzione delle esigenze dell'economia. Ciò, insieme alla ripresa economica, è destinato a sostenere la riduzione del disavanzo pubblico in futuro.

Le autorità hanno completato con successo un'ulteriore serie di impegni specifici:

·nell'ambito della riforma del piano contabile, che introduce una classificazione economica, amministrativa e funzionale comune a fini contabili e di bilancio, le autorità hanno messo a punto il primo livello della classificazione funzionale per il bilancio degli investimenti sia ordinari che pubblici, che sarà presentato a novembre come parte del bilancio 2022. Ciò risponde a un impegno specifico nel settore della gestione delle finanze pubbliche relativo al completamento del piano contabile per l'amministrazione centrale. Lo sviluppo del secondo livello della classificazione funzionale (impegno specifico per la metà del‑2022) è sulla buona strada.

·Le misure adottate dalle autorità nell'ambito del provvedimento correttivo antitrust consentono ai concorrenti della Public Power Corporation (PPC), l'impresa pubblica di elettricità di proprietà dello Stato greco, di acquistare una maggiore quantità di energia elettrica a più lungo termine, chiudendo in tal modo questo caso antitrust che si trascina da diversi anni. Ciò completa la riforma del settore energetico, che costituiva un impegno specifico ().

Inoltre il programma di attuazione delle riforme è stato ben articolato in un'ampia varietà di impegni specifici, secondo i calendari concordati. In particolare:

·sono stati registrati progressi significativi in termini di semplificazione della legislazione in materia di licenze d'investimento, con la maggior parte degli elementi in sospeso attualmente in vigore. L'ultimo elemento concordato, vale a dire il diritto derivato attuativo per la semplificazione delle procedure per la concessione di licenze per le attività economiche nel settore dell'istruzione, dovrebbe essere completato entro gennaio 2022.

·La Società ellenica per le attività e le partecipazioni ha ultimato i lavori sull'aggiornamento del suo piano strategico, che ne definisce gli obiettivi e rafforza il suo ruolo di azionista attivo delle società del suo portafoglio. Nel quadro dell'aggiornamento del suo piano strategico, la Società ha compiuto progressi soddisfacenti anche per quanto riguarda le modifiche giuridiche necessarie affinché le imprese statali diventino più efficienti. Poiché la Società prosegue la sua evoluzione e passa all'attuazione del piano aggiornato, resta fondamentale che tutte le parti sostengano l'indipendenza della Società in linea con la sua legge istitutiva, in quanto ciò contribuirà all'adempimento del suo mandato e ai continui risultati positivi in termini di creazione di valore degli attivi dello Stato greco. Inoltre è stato concordato un contratto di esecuzione per l'Impresa di trasporto urbano di Atene, compresa la metodologia specifica per la stima dell'importo degli obblighi del settore pubblico che l'impresa deve ricevere, mentre le azioni in sospeso per la sua esecuzione dovrebbero essere completate entro la fine di novembre.

·Nel complesso, si sono registrati buoni progressi nelle operazioni di privatizzazione in corso negli ultimi mesi. In primo luogo, a seguito della selezione dell'investitore privilegiato per la concessione a lungo termine dell'autostrada Egnatia il 26 agosto 2021, per un'offerta finanziaria comprendente un pagamento anticipato di quasi 1,5 miliardi di EUR e un pagamento annuo pari al 7,5 % del totale annuo delle entrate lorde del concessionario, le autorità hanno preparato un calendario per il completamento e la gestione delle stazioni di pedaggio e per la concessione di licenze per tutte le gallerie. In secondo luogo, a seguito della selezione dell'investitore privilegiato per la vendita dell'infrastruttura della Public Gas Corporation (DEPA) il 9 settembre 2021, il fascicolo è stato presentato e approvato dalla Corte dei conti. In terzo luogo, sono stati compiuti progressi nella procedura di gara per una serie di operazioni sui porti regionali e il 15 ottobre 2021 sono state presentate offerte vincolanti per Gournes Heraklion a Creta (sviluppo di parte della ex base militare americana di Gournes). Le autorità hanno inoltre approvato il piano esecutivo delle privatizzazioni aggiornato, che costituisce il programma di privatizzazione e stabilisce le fasi successive per le operazioni in esso contenute.

·Per quanto riguarda le riforme del sistema di previdenza sociale, le autorità hanno adottato disposizioni di diritto primario per applicare il nuovo approccio per la determinazione della disabilità ai fini delle prestazioni di assistenza personale, con norme di diritto derivato per il primo periodo di prova di attuazione all'inizio del 2022, leggermente in ritardo rispetto a quanto previsto nell'11a relazione. L'apertura delle restanti direzioni del Fondo unico di previdenza sociale (e-EFKA) sul territorio greco procede bene, ma l'infrastruttura informatica non è ancora matura.

·Nel settore della pubblica amministrazione, gli sforzi per ultimare il sistema integrato di gestione delle risorse umane stanno procedendo bene: le descrizioni delle mansioni sono state completate per l'81 % di tutti i posti e il completamento totale è previsto per gennaio 2022. Le disposizioni giuridiche volte a facilitare la nomina del segretario permanente presso il ministero dell'Istruzione e degli affari religiosi dovrebbero essere adottate entro la fine di novembre‑2021, garantendo nel contempo la coerenza con la delega dei poteri di firma in linea con la legge esecutiva statale. Le autorità hanno inoltre compiuto buoni progressi nell'adozione delle misure volte ad attuare le restanti raccomandazioni del Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO), che concernono la prevenzione della corruzione per quanto riguarda i parlamentari, i giudici e i pubblici ministeri, nonché la corruzione di funzionari pubblici.

·La mappatura catastale e l'istituzione del nuovo ente catastale procedono bene, in linea con la tabella di marcia concordata.

·Le autorità hanno confermato il loro impegno a portare avanti una riforma dell'imposta sugli immobili ENFIA fondata sulla nuova base imponibile più ampia con pagamenti a partire dal marzo 2022 e hanno fornito un calendario per le fasi successive.