•k * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.10.1996 
COM(%) 518 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Il finanziamento dei nuovi edifici del Parlamento europeo 
a Bruxelles e a Strasburgo 

IL FINANZIAMENTO DEI NUOVI EDIFICI DEL PARLAMENTO EUROPEO 
A BRUXELLES E A STRASBURGO 
INTRODUZIONE 
1. La decisione dei governi degli Stati membri adottata al Consiglio europeo 
d'Edimburgo il 12 dicembre 1992 comporta la necessità per il Parlamento europeo 
di esercitare le sue attività a Strasburgo, Bruxelles e Lussemburgo. Una struttura 
immobiliare adeguata deve essere quindi messa a punto in ciascuna di queste tre 
città. 
Per i nuovi edifici, il Parlamento si è orientato verso formule di enfiteusi corredate 
da opzioni d'acquisto: 
a) Per quanto riguarda Bruxelles e Strasburgo, si prevede di fissare una capacità 
immobiliare compatibile con un Parlamento dell'ordine di 700 membri, capacità 
che attualmente l'istituzione non ritiene di superare anche in caso di 
allargamento ulteriore dell'Unione europea. 
A Bruxelles, il programma "Espace Leopold" comporta la realizzazione di tre 
edifici. Gli edifìci DI e D2 sono stati consegnati e integralmente pagati sul 
bilancio di funzionamento del Parlamento europeo (per un importo di 
344,35 milioni di ECU, di cui 28,55 di interessi). La messa a disposizione 
dell'edifìcio D3, il cui costo è stimato a questo stadio a 831 milioni di ECU 
terreno compreso, è prevista per il 1° aprile 1997. Alla fine del 1997 il 
Parlamento intende occupare solo gli edifici dell'Espace Leopold, gli edifici 
Montoyer e Eastman, ciò che significa l'abbandono poco dopo questa data degli 
edifìci Belliard I e II, Renard, Remorqueur e Van Maerlant. 
A Strasburgo, l'edifìcio IPE IV il cui costo stimato a questo stadio è di 
460 milioni di ECU, terreno compreso, dovrebbe essere messo a disposizione 
del Parlamento europeo il 1° ottobre 1997. A quel momento, il Parlamento 
cesserà di occupare il Palazzo e l'edifìcio IPE III. 
b) Per quanto riguarda Lussemburgo, il Parlamento non prevede nuovi progetti 
immobiliari, ma esamina la possibilità di accedere alla proprietà degli edifìci 
adibiti ad uffici attualmente in affitto. 
2. Il Parlamento europeo si è fissato di recente nuovi orientamenti in quanto alle 
condizioni di finanziamento degli edifici D3 a Bruxelles e IPE IV a Strasburgo, con 
l'obiettivo di realizzare economie e garantire una maggiore trasparenza delle 
operazioni: 
esame della possibilità di sostituire al finanziamento attuale, caratterizzato dalla 
mediazione delle società promotrici con relativa stipulazione di enfiteusi, un 
finanziamento diretto che permetta l'accesso alla proprietà degli edifìci, subito 
o poco dopo la loro messa a disposizione. 
riduzione a 10 anni della durata del finanziamento, invece di 20 come previsto 
attualmente (decisione dell'Ufficio del 24 gennaio 1996). Questa durata più 
breve è stata presa in considerazione dall'istituzione nella stesura dello stato di 
previsione ripreso nel progetto preliminare di bilancio 1997. 
Il Parlamento desidera inoltre introdurre, per quanto possibile, un rigoroso 
parallelismo fra le formule di finanziamento a Strasburgo e a Bruxelles. 
3. Il Parlamento europeo ha chiesto alla Commissione di presentare, nel quadro delle 
sue competenze in materia di proposta, regolamentazione e gestione del bilancio, una 
comunicazione all'autorità di bilancio su questi orientamenti. 
La presente comunicazione risponde a questa domanda. Sulla scorta delle 
informazioni trasmesse dal Parlamento, essa meriziona in primo luogo le principali 
caratteristiche del sistema di finanziamento attualmente messo a punto. In secondo 
luogo indica quali sarebbero, secondo la Commissione, le implicazioni dei nuovi 
orientamenti previsti dal Parlamento, sul piano giuridico e contabile, finanziario e 
di bilancio. 
4. L'autorità di bilancio è invitata a prendere posizione: 
sul principio di un ricorso a un finanziamento contratto direttamente dalla 
Comunità europea per queste operazioni immobiliari e il cui rimborso verrebbe 
imputato sul bilancio di funzionamento del Parlamento europeo. 
sulla durata del periodo di finanziamento, nel caso di un ricorso a un 
finanziamento diretto o nel quadro del sistema di finanziamento attuale (fatti 
salvi i miglioramenti che potrebbero esservi apportati in funzione delle 
possibilità dei mercati finanziari). 
I - IL SISTEMA DI FINANZIAMENTO ATTUALMENTE MESSO A PUNTO 
1. L'edificio D3 del complesso "Espace Leopold" a Bruxelles 
Le operazioni immobiliari avviate dal Parlamento europeo a Bruxelles porteranno 
la superficie totale occupata da questo complesso di edifici a circa 406 mila m2 
(fuori terra e interrato) contro gli attuali 175 mila m2. 
La costruzione del complesso ha formato oggetto di enfiteusi con opzione d'acquisto 
su una durata di 27 anni a partire dalla data di consegna di ogni edificio e con un 
periodo di rimborso di 20 anni, firmata F8 gennaio 1992 fra il Parlamento europeo 
e la SEL (Société Espace Leopold). 
Per quanto riguarda il finanziamento a lungo termine, questa soluzione permette al 
Parlamento europeo, in stretta collaborazione con la SEL, di modificare, se più 
vantaggioso, le condizioni di finanziamento inizialmente enunciate. 
Detta soluzione riserva al Parlamento europeo la possibilità di procedere a uno o più 
pagamenti in capitale in detrazione dell'importo non ammortizzato. I pagamenti 
comportano, a scelta del PE, la riduzione dell'importo delle prossime scadenze 
oppure del loro numero. I costi d'investimento degli edifici DI e D2 sono stati 
integralmente rimborsati, rispettivamente il 31 luglio 1995 e il 1° marzo 1996. Per 
quanto riguarda l'edificio D3, le condizioni di finanziamento restano attualmente 
quelle enunciate all'origine: stanziamento messo a punto da un consorzio bancario, 
su 20 anni, in BFR (BIBOR+0,15%) o in ECU (LIBOR+0,275%). 
II Parlamento europeo può acquistare gli edifici in qualsiasi momento per l'importo 
del capitale non ammortizzato o per un ECU nel caso in cui fosse effettuato il 
rimborso integrale. Tuttavia, l'opzione d'acquisto sul terreno per l'edificio D3 può 
essere esercitata solo entro il 31 maggio 1998, e in questo caso il Parlamento 
europeo deve togliere anche l'opzione d'acquisto su tutto il resto del complesso. 
Il terreno su cui si trova l'edificio D3 è attualmente ceduto dalla SNCB, in quanto 
proprietaria, alla SEL tramite enfiteusi di 93 anni, il cui pagamento integrale è già 
avvenuto. Se il Parlamento europeo toglie l'opzione d'acquisto su questo terreno 
entro il 31 maggio 1998, e quindi su tutto il complesso, il governo belga si è 
impegnato a sovvenzionare l'acquisto (di un valore, alla fine del 1995, di 
4 138 milioni di BFR, pari a 107 milioni di ECU), secondo modalità di pagamento 
in corso di negoziato con il Parlamento europeo. 
Indipendentemente dal problema dell'acquisto o meno del terreno, restano ancora da 
definire con il governo belga le modalità, conformemente ai suoi impegni, della 
presa a carico dei costi di urbanizzazione (2,6 miliardi di BFR IVA esclusa). 
2. L'edificio IPE IV a Strasburgo 
L'edificio comprenderà un nuovo emiciclo di 750 posti, un centro stampa e 1133 
uffici. Le operazioni immobiliari avviate dal PE a Strasburgo porteranno la 
superfìcie totale occupata a circa 255 000 m2 (fuori terra e interrata) contro gli 
attuali 120 000 m2. 
L'edifìcio IPE IV ha formato oggetto di enfiteusi, su una durata di 27 anni a partire 
dalla data di consegna e con un periodo di rimborso di 20 anni, firmata il 
31 marzo 1994 fra il PE e la SERS (Société d'Aménagement et d'Equipement de 
la Région de Strasbourg). Il finanziamento della costruzione è garantito da uno 
stanziamento di 340 milioni di FF(PIBOR+0,125%) e uno stanziamento in ecu di un 
controvalore di 2 214 milioni di FF (LIBOR+0,18%). Lo Stato francese e i vari enti 
territoriali interessati hanno sottoscritto una garanzia che copre fino a 2 miliardi di 
FF. 
Come nel caso dell'edificio D3 a Bruxelles, il contratto relativo all'edifìcio IPE IV 
lascia la possibilità al Parlamento europeo: 
di chiedere il rinegoziato delle condizioni di finanziamento inizialmente messe 
a punto; 
- di procedere a pagamenti in capitale che porterebbero a ridurre l'importo delle 
annualità o la durata del rimborso; 
di dichiararsi acquirente ad ogni momento dtfpo l'inizio dell'affìtto fino alla sua 
scadenza. Tuttavia, secondo il termine entro il quale sarebbe esercitata 
eventualmente l'opzione d'acquisto, resta da decidere il regime fiscale di questa 
operazione dal punto di vista dell'IVA. Si attende una risposta a questo proposito 
dal governo francese. 
Il terreno (di un prezzo contrattuale di 130 milioni di FF) è già stato pagato per 
metà dalla SERS alla città di Strasburgo. Il pagamento del saldo di 65 milioni di FF 
deve intervenire 10 anni dopo il completamento dell'edificio. Tuttavia, la città di 
Strasburgo rinuncerà a questo secondo pagamento se il Parlamento europeo toglierà 
preliminarmente la sua opzione d'acquisto. 
3. Incidenza sul bilancio del sistema di finanziamento attuale 
Le prevedibili implicazioni sul bilancio del mantenimento delle condizioni di 
finanziamento attualmente messe a punto figurano all'allegato A: 
I-Dati finanziari e di bilancio concernenti l'edificio D3 a Bruxelles 
2-Dati finanziari e di bilancio concernenti l'edificio IPE IV a Strasburgo 
3-Oneri finanziari relativi agli altri edifici occupati dal PE (1997-1999). 
II. - LE IMPLICAZIONI DEI NUOVI ORIENTAMENTI PRESI IN 
CONSIDERAZIONE DAL PARLAMENTO EUROPEO 
La possibilità e l'opportunità di un ricorso a un finanziamento diretto per l'acquisto 
dei nuovi edifici del Parlamento europeo a Bruxelles e a Strasburgo debbono essere 
valutate principalmente sui piani giuridico e contabile, nonché dal punto di vista dei 
vantaggi che potrebbero risultarne in particolare da un punto di vista finanziario. 
Rimane, invece, la questione di una riduzione della durata del finanziamento, nel 
quadro di un finanziamento diretto oppure in quello del sistema attuale, soprattutto 
in considerazione della compatibilità con i vincoli di bilancio dello scadenzario degli 
oneri annuali che ne derivano. 
1. Gli aspetti giuridici e contabili 
Fino ad ora il ricorso al prestito (ricorso diretto al mercato dei capitali o alle 
istituzioni finanziarie) è stato utilizzato dalla Comunità europea come mezzo per 
procurarsi i fondi necessari per poter concedere prestiti a carattere operativo. Le 
disposizioni del regolamento finanziario (articolo 20.5) corrispondono a questo 
legame prestiti attivi/prestiti passivi. 
a) Aspetti giuridici 
Anche se in passato non si è fatto mai ricorso alle banche per un finanziamento 
diretto per acquisti immobiliari, questa formula, secondo la Commissione, è possibile 
da un punto di vista giuridico. 
Il ricorso ad un finanziamento diretto (ad esempio, invece di un indebitamento 
indiretto tramite promotore mediante contratto di affitto-acquisto o enfiteusi) per 
l'acquisto di un edificio non è incompatibile con le disposizioni del trattato. Il 
principio di equilibrio finanziario enunciato all'articolo 199 del trattato CE e dalla 
decisione sul sistema delle risorse proprie non sarebbe messo in questione se la 
Comunità la ricorso al prestito per un'operazione specifica che porla alla 
costituzione di un attivo (in questo caso un attivo reale invece di un credilo come 
nell'operazione prestito attivo/prestito passivo), giustificata dalle sue attività e che 
richiede una spesa notevole in una volta sola. Sono le risorse proprie che dovranno 
coprire gli oneri di bilancio annuali corrispondenti all'ammortamento del prestito, 
visto che le operazioni in capitale (prestito e acquisto dell'immobile) non compaiono 
nel bilancio ma sono registrate nella contabilità patrimoniale. 
Per il momento, questa formula di finanziamento è già stata proposta dalla 
Commissione nel 1992 per il progetto immobiliare "Maison d'Europe" a Ginevra. 
Le operazioni di prestito attivo/passivo nel quadro delle politiche operative della 
Comunità si basano su atti legislativi specifici adottati sulla base dell'articolo 235 
del trattato. 
Nel caso di un ricorso ad un finanziamento diretto per l'acquisto di un bene 
immobile destinato all'esercizio delle attività delle istituzioni, l'operazione entra nel 
quadro della gestione amministrativa di queste istituzioni, che sono autonome in 
materia. La Commissione è quindi del parere che^ non sia necessario un atto 
legislativo specifico e che il ricorso a un finanziamento diretto per acquisti 
immobiliari potrebbe avvenire con l'avallo dei due rami dell'autorità di bilancio. 
L'autorità di bilancio autorizzerebbe la Commissione a contrarre i finanziamenti 
necessari per conto della Comunità europea, in applicazione dell'articolo 211 del 
trattato, secondo le modalità e gli importi indicati. 
I contratti relativi all'acquisto degli edifici potrebbero essere stipulati dal Parlamento 
europeo su mandato della Commissione, e la Comunità europea diventerebbe 
proprietaria degli edifici. 
b) Aspetti contabili 
II gettito del finanziamento contratto, dal momento che non costituisce un'entrata di 
bilancio, sarebbe trattato come un'operazione fuori bilancio e l'ormerebbe oggetto 
di un'iscrizione in allegato alla parte B del bilancio della Commissione, secondo le 
modalità previste all'articolo 20 5) del regolamento finanziario. L'edificio e 
l'indebitamento corrispondente sarebbero iscritti nei conti di bilancio come elementi 
della situazione patrimoniale. 
Gli importi delle annualità di rimborso del finanziamento contratto sarebbero iscritti 
annualmente come spese al capitolo 20 (investimenti immobiliari, affitto d'immobili 
e spese accessorie) della sezione del bilancio del PE, con il commento adeguato. 
Non sarebbe necessario aprire una linea di garanzia nel bilancio, poiché il rischio di 
inadempienza potrebbe provenire soltanto dal bilancio stesso. 
2. Gli aspetti finanziari 
In caso di ricorso a un finanziamento diretto contratto dalla Comunità per l'acquisto 
degli edifici, si dovranno cercare le migliori condizioni e le tecniche più adeguate 
attraverso una gara d'appalto cui parteciperebbero gli organismi finanziari interessati. 
Nella scelta delle modalità di finanziamento e quindi dei co-contraenti, bisognerà 
indubbiamente tener conto non soltanto del costo comparato delle diverse formule 
proposte, ma anche della possibilità di procedere a rimborsi parziali anticipati, 
considerate le disponibilità di bilancio, e della possibilità di limitare i rischi di 
variabilità dei versamenti periodici da effettuare, che potrebbero compromettere un 
evoluzione ordinata a lungo termine di tutte le spese amministrative delle istituzioni. 
Gli importi delle annualità d'ammortamento per un finanziamento di questo tipo, a 
concorrenza del costo degli edifici da acquistare e sulla base di ipolesi corrispondenti 
alle condizioni attuali del mercato, sono indicati all'allegato B per diverse durate di 
rimborso. Il medesimo allegato fornisce anche gli elementi di confronto con il 
sistema finanziario attuale. 
Da queste indicazioni risulta che, a durata uguale, l'onere finanziario annuale che 
risulterebbe da un finanziamento diretto sarebbe solo marginalmente inferiore a 
quello prevedibile nel sistema di finanziamento attuale. Il risultato non sorprende in 
quanto le economie prevedibili di un finanziamento diretto vertono solo sulla 
riduzione dei margini di mediazione e forse sulla possibilità di ottenere da organismi 
finanziari tramite negoziato diretto delle condizioni leggermente più favorevoli. 
In funzione degli impegni contratti, questa formula faciliterebbe invece 
l'eliminazione delle opzioni d'acquisto sugli edifìci nei termini di tempo necessari 
per ottenere il beneficio di un acquisto gratuito dei terreni: 
mediante la concessione di una sovvenzione corrispondente al prezzo del terreno 
dell'edificio 1)3 (107 milioni di ECU) le cui modalità di pagamento sono in corso 
di negoziato fra il governo belga e il Parlamento europeo; 
- attraverso l'impegno delle autorità francesi interessate di rinunciare, a queste 
condizioni, al pagamento, il decimo anno successivo alla consegna dell'edificio, 
della metà del terreno su cui si trova l'edifìcio IPE IV, vale a dire, a questa 
scadenza, un'economia dell'ordine di 10 milioni di ECU. 
Il Parlamento europeo vede soprattutto nel ricorso al finanziamento diretto il 
vantaggio di una grande semplificazione dal punto di vista giuridico del sistema 
attuale. Oltre all'accesso immediato alla proprietà degli immobili, questa formula 
permetterebbe di ridurre tutti i rapporti contrattuali a quelli stipulati fra la Comunità 
e il gruppo degli organismi bancari che garantiscono il finanziamento, mentre 
scomparirebbe la mediazione dei promotori. Il risultato sarebbe una maggiore 
trasparenza nella gestione delle operazioni, soprattutto nei confronti del cittadino 
europeo. 
3. La questione della durata del finanziamento: compatibilità con gli imperativi 
del bilancio 
Il desiderio del PE di limitare la durata inizialmente prevista del finanziamento non 
è in realtà legato alla formula presa in considerazione per il finanziamento stesso: 
anche nel caso del sistema attuale e nel caso di un finanziamento diretto una durata 
più breve è possibile; nei due casi sarebbero pure possibili rimborsi anticipati 
rispetto allo scadenzario normale. 
a) Considerazioni finanziarie 
Certamente un rimborso su un periodo più breve costa globalmente meno, in valoir 
corrente, di un rimborso su un periodo più lungo, visto che l'onere cumulato è, a 
tassi identici, più modesto. Due elementi devono essere tuttavia presi in 
considerazione nel calcolo finanziario: 
- in presenza di un rigido imperativo di bilancio, bisogna tener conto dell'impiego 
alternativo delle risorse supplementari necessarie nei primi anni per far fronte a 
un rimborso su un periodo più breve. Un finanziamento più breve può portare 
alla cancellazione di altre spese e quindi ad obblighi difficilmente sopportabili 
in taluni settori d'attività o a scelte meno economiche per altri progetti e altre 
istituzioni. 
- Se il confronto è effettuato in valori attuali, a parità di situazione e se il tasso di 
attuai izza/ione considerato è uguale al tasso d'interesse1, la durata del 
finanziamento non ha alcuna incidenza sul suo costo. 
b) I vincoli di bilancio 
Il massimale della rubrica 5 delle prospettive finanziarie è fissato fino al 1999 ed è 
probabile che non sia aumentato nel frattempo tramite revisione. È ugualmente poco 
probabile che, nel nuovo quadro da definire per il futuro periodo a medio termine, 
venga sensibilmente aumentato in termini reali il pacchetto riservato per le spese 
amministrative delle istituzioni. Inoltre, nel quadro di questo pacchetto, le spese per 
le pensioni dovrebbero subire un forte aumento. 
L'evoluzione osservata e prevedibile delle diverse categorie di spese amministrative 
delle istituzioni coperte dalla rubrica 5 per il periodo 1995-1999 è presentata 
nell'allcuato C. 
Ne risulta che, anche nella situazione attuale di un finanziamento su 20 anni dei 
nuovi edifici del PE, entro il 1999, e in particolare nel 1998, forti imperativi 
graveranno sull'evoluzione delle spese amministrative delle altre istituzioni. La 
situazione renderà in particolare molto difficile l'attuazione dei programmi di 
assunzione alle condizioni previste in seguito all'ultimo ampliamento e il relativo 
adeguamento delle capacità immobiliari. Questi imperativi continueranno a sussistere 
probabilmente oltre il 1999. 
Di conseguenza, una riduzione a 10 anni della durata di finanziamento degli edifici 
del PE ostacolerebbe molto il funzionamento delle altre istituzioni. 
Sempre nell'ipotesi di un finanziamento su 10 anni degli edifici del PE e basandosi 
sulla programmazione più recente delle altre spese amministrative fissata dal 
segretariato generale di questa istituzione, la parte delle spese del PI7, nel totale della 
rubrica 5 passerebbe dal 19,9% nel 19962 al 21,8% nel 1998 e al 21,3% nel 1999 
Ipotesi pienamente valida in questo caso. 
Compresa l'incidenza del BRS 1/1996. 
(rispetto al massimale, extra pensioni, della rubrica 5, questa parte passerebbe dal 
22,0% nel 1996 al 24,2% nel 1998 e al 23,7% nel 1999). 
CONCLUSIONI 
La Commissione è del parére: 
1) Che il ricorso ad una formula di finanziamento diretto per i nuovi edifici del PE 
in sostituzione del sistema attuale, è giuridicamente possibile e compatibile con 
i principi di buona gestione finanziaria: 
- esso si tradurrebbe, rispetto al sistema attuale, in una notevole semplificazione 
e in una migliore trasparenza dei rapporti contrattuali; 
- il ricorso a questa formula permetterebbe, nel quadro degli impegni assunti, la 
concessione delle sovvenzioni associate all'acquisto dei terreni su cui si trovano 
gli edifìci; 
la nuova soluzione finanziaria permetterebbe l'accesso alla proprietà degli edifici 
subito o poco dopo la loro messa a disposizione; 
- da questo nuovo sistema finanziario si possono attendere economie anche 
marginali se le possibilità del mercato sono sfruttate correttamente. 
2) Che una limitazione della durata di finanziamento di questi edifici potrebbe 
costringere le altre istituzioni a misure restrittive che ostacolerebbero il loro buon 
funzionamento. 
Qualsiasi riduzione della durata di finanziamento prevista dal PE non dovrebbe 
portare ad aumentare la parte di quest'istituzione nel totale della rubrica 5 al di 
là del 20%) ciò che corrisponde approssimativamente alla situazione attuale.È la 
percentuale che avevano raccomandato nel novembre 1988 i Presidenti dei gruppi 
politici del PE come pacchetto finanziario per redigere i futuri bilanci 
dell'istituzione. Essa appare già molto vincolante per le altre istituzioni se si tien 
conto del previsto incremento delle spese per le pensioni che, per mantenere un 
livello dato della parte del PE nel totale della rubrica, provoca una compressione 
inevitabile delle risorse per le altre istituzioni. 
ALLEGATO A: INCIDENZA SUL BILANCIO DEL SISTEMA DI 
FINANZIAMENTO ATTUALE 
1- Edificio D3 a Bruxelles 
Messa a disposizione prevista: 1° aprile 1997 
Costo stimato dell'immobile alla data di messa a disposizione: 831 milioni di ECU 
(32 070 MECU) 
Metodo di calcolo del canone annuale enfiteutico 
Durata: 20 anni 
Versamento: semestrale. L'ipotesi qui considerala è che non vi saranno pagamenti 
anticipati 
Tasso d'interesse di base: 6% (LIBOR ECU) margine incluso. L'ipotesi qui 
considerata è che l'aliquota rimane invariata per tutto il periodo. 
Tasso di cambio utilizzato: 1 ECU = 38,6974 BFR, supposto invariato per lutto il 
periodo 
Importo prevedibile del canone annuale 
1997: 53,9 milioni di ECU 
anni successivi fino al 2017: 71,9 milioni di ECU (in anno pieno) 
Altre entrate o spese 
Sovvenzione del governo belga per l'acquisto del terreno: non presa in 
considerazione in questo caso (la condizione di un'acquisto del terreno, con tutto il 
complesso, prima della scadenza del 1998 non potrebbe essere soddisfatta) 
Eventuale sovvenzione per i costi di urbanizzazione del terreno: non presa in 
considerazione (indipendente dalla formula di finanziamento). 
10 
ALLEGATO A: INCIDENZA SUL BILANCIO DEL SISTEMA DI 
FINANZIAMENTO ATTUALE 
(CONTINUAZIONE) 
2- Edifìcio IPE IV a Strasburgo 
Messa a disposizione prevista: 1° ottobre 1997 
Costo stimato dell'edificio alla data di messa a disposizione: 460 milioni di ECU 
(3 000 milioni di FRF) 
Metodo di calcolo del canone annuale enfitcutico: 
Durata: 20 anni 
Versamento: semestrale, a fine di periodo; alcun pagamento eventuale anticipato 
Tasso d'interesse di base: 6% (LIBOR ECU) per l'importo di 410 milioni di ECU 
su un periodo di 20 anni; 6% (LIBOR ECU) per l'importo di 50 milioni di ECU su 
un periodo di 6 anni 
L'ipotesi qui presa in considerazione è che l'aliquota resti invariata per tutto il periodo. 
Tasso di cambio utilizzato: 1 ECU = 6,518 FRF, supposto invariato per tutto il periodo 
Importo prevedibile del canone annuale: 
milioni di ECU 
Edificio 
Attrezzatura 1997 
8,8 
2,5 Fino al 2003 (in 
anno pieno) 
-
10,068 fino al 2017 (in 
anno pieno) 
35,474 
-
Altre entrate o spese: 
Pagamento del terreno per metà nel 2007, in caso di mancato acquisto dell'edificio prima 
di questa scadenza: 65 milioni di FRF, pari a 9,9 milioni di ECU. Incidenza sull'importo 
dei canoni annuali da versare alla SERS a partire da questa data: 1,3 milioni di ECU. 
11 
ALLFXÌATO A: INCIDENZA SUL BILANCIO DEL SISTEMA DI 
FINANZIAMENE O ATTUALE 
3- Oneri di bilancio relativi agli altri edifìci occupati dal Parlamento europeo 
(1997-1999) in milioni di ECU 
BAK 
Emiciclo 
Schuman 
Senningerberg 
Tour 
Totale 
Lussemburgo 
Palais 
IPE 
IPE I 
IPE II 
IPE III 
Parcheggi 
Totale Strasburgo 
Belliard I e II 
Montoyer 
Renard 
Van Maerlant 
Eastman 1997 
10,3 
0,3 
3,8 
0,4 
1,7 
16,5 
0,9 
5,3 
0,5 
2,8 
5,0 
0,04 
14,5 
7,1 
5,2 
1,3 
2.0 
0,3 1998 
10,5 
0,3 
3,9 
0,4 
1,8 
16,9 
5,4 
0,5 
2,9 
0,04 
8,8 
5,3 
0,3 1999 
10,8 
0,3 
4,0 
0,5 
1,9 
17,5 
5,5 
0,6 
3,0 
0,04 
9,1 
5,4 
0,4 
12 
Remorqueur 
DI 
D2 
Totale Bruxelles 
TOTALE 0,3 
0 
0 
16,2 
47,2 0 
0 
5,6 
31,3 0 
0 
5,8 
32,4 
13 
ALLEGATO B: ACQUISTO DEGLI EDIFICI CON FINANZIAMENTO DIRETTO 
CONTRATTO DALLA CE 
1- Edificio D3 a Bruxelles 
Importo del finanziamento da contrarre: 831 milioni di ECU 
Metodo di calcolo delle annualità costanti di rimborso: 
Tasso d'interesse: 5,9%, tasso supposto costante per il periodo d'ammortamento 
Periodicità dei versamenti: giugno e dicembre 
Versamenti effettuati a fine periodo 
Importi delle annualità costanti di rimborsi, in milioni di ECU: 
1997 Anni successivi 
Su 10 anni 83,4 _. 111,257 
Su 15 anni 63,2 84,292 
Su 20 anni 53,5 71,360 
Altre entrate e spese: 
Sovvenzione del governo belga sul terreno, nel caso in cui l'opzione d'acquisto fosse 
tolta. L'ipotesi qui presa in considerazione è quella di un pagamento della sovvenzione 
scaglionato su dieci anni con un'attualizzazione al tasso del 5,8%, pari al versamento 
annuale di un importo di 13,6 milioni di ECU. 
Eventuale sovvenzione del costo di urbanizzazione del terreno: non presa in 
considerazione (indipendente dalla formula di finanziamento). 
14 
ALLEGATO B: ACQUISTO DEGLI EDIFICI CON FINANZIAMENTO DIRETTO 
CONTRATTO DALLA CE 
(CONTINUAZIONE) 
2- Edificio IPE IV a Strasburgo 
Importo del finanziamento da contrarre: 460 milioni di ECU, di cui 50 milioni di EC! 
su 6 anni. 
Metodo di calcolo delle annualità costanti di rimborso: 
Tasso d'interesse: 5,9%, tasso supposto costante per il periodo d'ammortamento 
Periodicità dei versamenti: giugno e dicembre 
Versamenti effettuati in fine periodo 
Importi delle annualità costanti di rimborsi, in milioni di ECU: 
Su 10 anni 
Su 15 anni 
Su 20 anni 1997 
16,2 
12,8 
11,3 Sei primi anni (anni 
pieni) 
64,8 
51,5 
45,2 Anni successivi 
54,8 
41,5 
35,2 
Altre entrate e spese: 
Mancato pagamento della seconda metà (65 milioni di FRF, pari a 9,9 milioni di ECU) dei 
prezzo del terreno, il decimo anno dopo la messa a disposizione grazie all'acquisto 
precedente dell'edificio. 
15 
ALLEGATO B: ACQUISTO DEGLI EDIFICI CON FINANZIAMENTO DIRETTO 
CONTRATTO DALLA CE 
(CONTINUAZIONE E FINE) 
3- Costi comparati del ricorso a un finanziamento diretto e del sistema di 
finanziamento attuale 
Totale cumulato su un periodo di finanziamento di 20 anni, in milioni di ECU 
Differenza: totale dei 
canoni enfiteutici meno 
il totale delle annualità 
di rimborso 
Sovvenzione terreno D3 
Sovvenzione terreno 
IPE IV 
Totale Valori correnti 
D3 
10,8 
136,0 
-
146,8 IPE IV 
6,0 
-
9,9 
15,9 Totale 
16,8 
136,0 
9","9 
162,7 Valori presenti, 19973 
D3 
6,5 
107,0 
-
113,5 IPE IV 
3,5 
-
5,5 
9,0 Totale 
10,0 
107,0 
5,5 
122,5 
3 Con un tasso di attualizzazione del 6% all'anno. 
16 
ALLEGATO C: EVOLUZIONE DELLE SPESE DI CUI ALLA RUBRICA 5 DELLE 
PROSPETTIVE FINANZIARIE 1995-1999 
Metodo 
La tabella 1 presenta una scomposizione "a cascala" della rubrica lia le diverse categorie di 
spese da coprire al di sotto del massimale: 
Spese per le pensioni (tutte le istituzioni) 
Spese immobiliari (acquisti/affitti): Parlamento europeo, Commissione (esclusa 
l'UPUCE), altre istituzioni 
Altre spese del Parlamento europeo (membri e personale, funzionamento) 
Spese di funzionamento connesse con l'occupazione degli edifici da parte di istituzioni 
diverse dal Parlamento europeo 
Il saldo rispetto al massimale della rubrica mostra gli importi disponibili per le spese, 
ad esclusione del settore immobiliare, delle istituzioni diverse dal Parlamento europeo 
La tabella 2 mostra l'evoluzione della parte delle istituzioni nel totale della rubrica (con o 
fuori pensioni). Per gli anni 1997-1999 solo la parte relativa del Parlamento europeo è 
indicata secondo la programmazione fornita per questa istituzione, mentre le parti rispettive 
delle altre istituzioni dipendono dagli arbitrati che l'autorità di bilancio effettuerà tra le 
diverse necessità. 
Fonti di dati e ipotesi prese in considerazione 
1. Massimale della rubrica 5 a prezzi correnti: prospettive finanziarie in vigore, tasso 
d'inflazione del 2% nel 1988 e 1999. Quest'ultima ipotesi è presa in considerazione in 
linea di massima anche per la stima, su questi due anni, del fabbisogno prevedibile a 
titolo delle diverse categorie di spese considerate. 
2. Spese per le pensioni (tutte le istituzioni): programmazione finanziaria dei servizi della 
Commissione, attualizzata per il 1997 in funzione delle ultime stime effettuate nel 
quadro della procedura di bilancio in corso. 
3. Spese del Parlamento europeo: 
a) Programmi immobiliari: 
1997: finanziamento dei nuovi edifici su 10 anni: PPB 
finanziamento dei nuovi edifici su 20 anni: stima del Segretariato del Parlamento 
europeo 
1998-1999: stime trasmesse dal Segretariato del Parlamento europeo basate 
sull'ipotesi di un finanziamento diretto dei nuovi edifici su 10 anni o 
su 20 anni. 
17 
Il versamento, scaglionato sui primi dieci anni della sovvenzione del governo belga 
connessa con l'acquisto del terreno su cui sorgerà l'edificio D3 a Bruxelles è detratto 
dall'importo delle annualità di rimborso. 
b) Altre spese: programmazione attualizzata messa a punto dal Segretariato del Parlamento 
europeo 
4. Spese immobiliari (affitto/acquisto) delle istituzioni diverse dal Parlamento europeo 
a) 1997: PPB 
b) 1988-1999: programmazioni delle istituzioni interessate, formulate al momento del 
PPB 1997. Le programmazioni corrispondono nel complesso a quelle considerate nel 
febbraio 1996 dal gruppo tecnico interistituzionale su "I programmi immobiliari e le 
condizioni di finanziamento" (GRIM) nell'ipotesi di un ricorso preferenziale alle 
formule di tipo affitto-acquisto. 
5. Altre spese connesse con gli edifici (diverse da quelli del Parlamento europeo) 
Si tratta delle spese di manutenzione corrente, di sorveglianza, di assicurazioni, di 
raccordi alle reti, di consumi, ecc. Programmazioni delle istituzioni interessate. 
6. Altre spese non menzionate in precedenza (spese di personale e di funzionamento 
corrente, al di fuori di quelle per gli immobili, delle istituzioni diverse dal Parlamento 
europeo) 
Tali spese sono trattate mediante saldo rispetto al massimale della rubrica 5. 
18 
ALLEGATO C 
Tabella 1: EVOLUZIONE DELLE SPESE DI CUI ALLA RUBRICA 5, IN MILIONI 
DI ECU, A PREZZI CORRENTI 
1. Massimale rubrica 
% p.a. 
2. Pensioni 
3. (1-2) Massimale meno 
pensioni 
% p.a. 
4. Spese immobiliari 
PE 
a) su 10 anni 
b) su 20 anni 
Commissione 
Altre istituzioni 
Totale 
a) 
b) 
5. PE: spese diverse dall'affitto 
/acquisto edifici 
% p.a. 
6. PE: totale delle spese 
a) su 10 anni 
b) su 20 anni 1995 
4022 
349,8 
3672,2 
184,9 
181,8 
37,9 
404,6 
658,4 
843,3 1996 
4191 
4,2% 
396,5 
3794,5 
3,3% 
99,7 
183,3 
82,5 
365,5 
733,9 
11,5% 
833,6 1997 
4352 
3,8% 
421,3 
3930,7 
3,6% 
137,0 
98,8 
207,1 
33,5 
377,6 
339,4 
750,2 
2,2% 
887,2 
849,0 1998 
4504 
3,5% 
450,2 
4053,8 
3,1% 
193,8 
134,3 
248,7 
37,3 
479,8 
420,3 
788,0 
5,0% 
981,8 
922,3 1999 
4663 
3,5% 
475,5 
4187,5 
3,3% 
194,9 
135,4 
263,7 
38,8 
497,4 
437,9 
799,1 
1,4% 
994,0 
934,5 
19 
ALLEGATO C 
Tabella 1 (continuazione e fine): EVOLUZIONE DELLE SPESE DI CUI ALLA 
RUBRICA 5 
7. (3-4-5) Altre istituzioni: 
margine disponibile per le 
spese al di fuori del settore 
immobiliare 
% p.a 
a) 
% p.a 
b) 
% p.a. 
8. Altre istituzioni: spese 
correnti connesse con il settore 
immobiliare 
9. (7-8) Altre istituzioni: 
margine disponibile per le 
spese di personale e di 
funzionamento al di fuori del 
settore immobiliare 
% p.a. 
a) 
% p.a. 
b) 
% p.a. 1995 
2609,2 
105,4 
2503,8 1996 
2695,1 
3,3% 
109,9 
2585,2 
3,3% 1997 
2802,9 
4,0% 
2841,1 
5,4% 
118,2 
2684,7 
3,8% 
2722,9 
5,3% 1998 
2786,0 
-0,6% 
2845,5 
0,2% 
126,6 
2659,4 
-0,9% 
2718,9 
-0,1% 1999 
2891,0 
3,8% 
2950,5 
3,7% 
130,3 
2760,7' 
3,8% 
2820,2? 
3,7% 
( 1 ) Pari a un tasso d'incremento annuale medio in termini reali dello 0,2% dal 1996 al 1999. 
(2) Pari a un tasso medio d'incremento annuo medio in termini reali dello 0,9%> dal 1996 
al 1999. 
20 
ALLIBATO ( 
Tabella 2: STRUTTURA DELLE SPESE PER ISTITUZIONE DI CUI ALLA RUBRICA 
5, IN % 
1. Parti nel massimale totale 
della rubrica 5 
Pensioni 
PL 
a) 
b) 
Commissione 
Altre istituzioni 
2. Parti nel massimale della 
rubrica 5, al di fuori delle 
pensioni 
PE 
a) 
b) 
Altre istituzioni 1995 
8,7% 
21,0% 
54,3% 
15,5% 
23,0% 
59,4%) 
17,0% 1996 
9,5% 
19,9% 
53,6% 
16,3% 
22,0% 
59,2% 
18,0% 1997 
9,7% 
20,4% 
19,5% 
22,6% 
21,6% 1998 
10,0% 
21,8% 
20,5% 
24,2% 
22,8%o 1999 
10,2%, 
21,3% 
20,0%, 
23,7% 
22,3% 
21 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 518 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 
N. di catalogo : CB-CO-96-525-IT-C 
ISBN 92-78-10391-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-298S Lussemburgo 
M-