POSIZIONE COMUNE (CE) N. 45/96 definita dal Consiglio il 27 giugno 1996 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../96 del Consiglio, del ..., relativo alle azioni nel settore dell'HIV/AIDS nei paesi in via di sviluppo



Gazzetta ufficiale n. C 264 del 11/09/1996 pag. 0021



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 45/96 definita dal Consiglio il 27 giugno 1996 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./96 del Consiglio, del . . ., relativo alle azioni nel settore dell'HIV/AIDS nei paesi in via di sviluppo (96/C 264/05) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, vista la proposta della Commissione (1), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (2), considerando, che nell'ambito del bilancio 1988, l'autorità di bilancio ha deciso di istituire un capitolo destinato a sostenere la lotta contro l'epidemia di HIV/AIDS; considerando che nella comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo del 7 gennaio 1994 sull'HIV/AIDS nei paesi in via di sviluppo la Commissione ha presentato i principi di politica e le strategie prioritarie da attuare a livello della Comunità e degli Stati membri al fine di incrementare l'efficacia degli interventi in questo settore; considerando che l'HIV/AIDS non costituisce più un'epidemia emergente, quanto piuttosto una pandemia diffusa in tutto il mondo, in evoluzione e con caratteristiche sociali e politiche diverse secondo le regioni e/o i paesi considerati, che necessita una risposta strutturale e multisettoriale adeguata che supera i mezzi finanziari e di personale di cui dispongono la maggior parte dei paesi in via di sviluppo; considerando che, nella risoluzione del 6 maggio 1994, il Consiglio ha sottolineato la gravità dell'epidemia di HIV/AIDS e la necessità di intensificare gli sforzi per assicurare un miglior sostegno alle strategie nazionali dei paesi in via di sviluppo; che, a questo titolo esso ritiene come prioritario il sostegno alle strategie volte a prevenire più efficacemente la trasmissione attraverso l'educazione, la promozione dell'igiene sessuale e riproduttiva e la sicurezza delle trasfusioni, nonché alle strategie di assistenza alle persone infette e ammalate, in particolare potenziando il sistema sanitario e contrastando le discriminazioni e l'esclusione sociale; considerando che nelle risoluzioni del 14 aprile 1986 e del 15 febbraio 1993 il Parlamento europeo e l'Assemblea paritetica CE-ACP rispettivamente hanno parimenti sottolineato la necessità di meglio affrontare le cause e i fattori che favoriscono l'estendersi dell'epidemia, quali la povertà, nonché le conseguenze economiche e sociali dell'HIV/AIDS, in particolare migliorando la condizione della donna e rafforzando le comunità locali implicate nell'assistenza alle famiglie e agli individui colpiti dalla pandemia; considerando che tanto il Parlamento europeo quanto il Consiglio hanno invocato un maggiore impegno della Comunità in questo settore; considerando che l'efficacia dei programmi a sostegno delle strategie nazionali di lotta contro l'HIV/AIDS è condizionata da un migliore coordinamento degli aiuti tanto a livello europeo quanto con gli altri finanziatori e con le organizzazioni delle Nazioni Unite, in particolare per quanto riguarda il programma ONU-AIDS, e dipende altresì dall'applicazione di procedure flessibili e adeguate alla natura specifica degli interventi e delle parti implicate; che le risoluzioni del Consiglio e del Parlamento invitano ad adoperarsi in tal senso; considerando che occorre stabilire le modalità e le regole di gestione applicabili alle azioni di cooperazione nel settore dell'HIV/AIDS; considerando che, fatte salve le competenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato, nel presente regolamento è inserito per il periodo 1997-1999 un importo di riferimento finanziario ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995 (3), HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. La Comunità attua un progamma di assistenza ai paesi in via di sviluppo per frenare l'espansione dell'epidemia dell'HIV/AIDS (in appresso «programma») e per aiutarli ad affrontare le conseguenze dell'epidemia sulla salute e sullo sviluppo sociale ed economico. Il programma sarà prioritariamente indirizzato ai paesi più poveri, ai paesi meno avanzati ed agli strati più svantaggiati della popolazione dei PVS. A questo proposito la Comunità perseguirà i seguenti obiettivi prioritari: a) ridurre la trasmissione dell'HIV/AIDS e la propagazione di altre malattie trasmissibili per via sessuale e perinatale; b) potenziare il settore sanitario e il settore sociale per permettere loro di affrontare le sempre maggiori responsabilità legate all'espansione dell'epidemia; c) sostenere i governi e le comunità nella valutazione delle conseguenze dell'epidemia sui vari settori economici e sui gruppi sociali e a definire e porre in atto strategie di intervento; d) sviluppare le conoscenze scientifiche sull'epidemia e sull'impatto degli interventi per migliorarne la qualità, ad esclusione della ricerca fondamentale; e) lottare contro le discriminazioni e l'esclusione sociale ed economica delle persone colpite dall'HIV/AIDS. 2. Per conseguire gli obiettivi di cui al paragrafo 1, la Comunità sosterrà una serie di azioni che dovranno tener conto dei seguenti principi fondamentali di politica: a) essere adeguate al rischio che comporta l'ambiente socioeconomico e alle esigenze di gruppi vulnerabili, determinati dai comportamenti individuali e dagli elementi socioeconomici e demografici; b) essere adeguate alle specificità proprie degli uomini e delle donne (gender specific); c) basarsi sul rispetto dei diritti della persona e consentire l'apprendimento sociale delle persone interessate; d) rafforzare la motivazione, la responsabilizzazione e la capacità di assistersi degli individui e delle comunità; e) essere integrate nelle politiche sanitarie, dell'istruzione e degli altri settori interessati; f) essere adeguate alle varie fasi evolutive dell'epidemia; g) favorire l'impegno politico e finanziario, nel contempo, dei governi a favore di una risposta nei confronti dell'HIV/AIDS. Articolo 2 Le azioni da attuare per conseguire gli obiettivi prioritari di cui all'articolo 1 sosterranno le strategie sviluppate a livello internazionale, regionale e nazionale con i paesi beneficiari e in particolare riguarderanno, per quanto concerne ciascun obiettivo: 1) La riduzione della trasmissione dell'HIV/AIDS e della propagazione di altre malattie trasmissibili per via sessuale e perinatale mediante: a) l'informazione ed educazione sanitaria in materia di sessualità e riproduzione e sui diritti in materia di riproduzione; si porrà un'attenzione speciale per rendere le azioni particolarmente adatte ad accessibili ai gruppi interessati, segnatamente le popolazioni che vivono in un ambiente a rischio nonché gli individui e le comunità socialmente o economicamente più vulnerabili, e soprattutto le donne e i giovani; b) una maggiore cura per la riduzione della trasmissione dell'HIV e delle malattie sessualmente trasmissibili (MST), comprese una migliore diagnosi precoce e la terapia di queste ultime; c) le migliori disponibilità ed impiego dei diversi mezzi e metodi di protezione, compresa la sicurezza delle trasfusioni e di altre forme di iniezioni; d) il sostegno alla presa in considerazione della problematica dell'HIV/AIDS nella politica e nelle strategie di sviluppo; e) il sostegno delle misure volte a consentire l'emancipazione delle donne, e a metterle in grado di favorire la diffusione di vari mezzi e metodi di protezione dall'infezione e dalla trasmissione dell'HIV e dell'MST e a tutelare la salute dei nascituri. 2) Il potenziamento del settore sanitario e del settore sociale per permettere loro di affrontare le sempre maggiori responsabilità legate all'espansione dell'epidemia mediante: a) il potenziamento dei servizi sanitari, soprattutto primari, con interventi volti ad aumentare le capacità a livello nazionale, regionale e locale, per sviluppare le attività di prevenzione e terapia e migliorare l'accesso per le persone più vulnerabili; b) il potenziamento delle capacità in materia di sicurezza delle trasfusioni e dei nosocomi; c) la migliore formazione del personale medico e paramedico; d) il miglioramento dei sistemi di comunicazione e statistici per la sorveglianza epidemiologica. 3) Il sostegno ai governi e alle comunità per valutare le conseguenze dell'epidemia sui vari settori economici e sui gruppi sociali e definire e porre in atto strategie di intervento mediante: a) il sostegno tecnico ai governi per analizzare l'impatto socioeconomico dell'epidemia e mettere a punto e applicare strategie di intervento adeguate nei diversi settori; b) il sostegno tecnico e finanziario che permetta un contributo ottimale da parte delle organizzazioni non governative (ONG) e delle comunità locali alle attività di prevenzione e di assistenza, soprattutto tramite l'assistenza alla costituzione di reti volte a migliorare l'efficacia delle azioni e a potenziare l'informazione, il coordinamento e la collaborazione fra tutte le parti coinvolte; c) la promozione della partecipazione degli enti locali all'elaborazione di strategie locali in materia di informazione, di programmi di educazione sessuale e di assistenza. 4) Lo sviluppo delle conoscenze scientifiche sull'epidemia e sull'impatto degli interventi per migliorarne la qualità, ad esclusione della ricerca fondamentale mediante: a) l'approfondimento delle conoscenze scientifiche attraverso un migliore controllo dei programmi sulla base di indicatori pertinenti e potenziamento della ricerca operativa nei settori medico, sociologico e antropologico; b) l'aiuto allo scambio di informazioni sulle esperienze fatte. 5) La lotta contro le discriminazioni e l'esclusione sociale ed economica delle persone colpite dall'HIV/AIDS mediante: a) la promozione del rispetto dei diritti della persona e, in particolare, dei diritti in materia di riproduzione; b) l'incoraggiamento alla non discriminazione e lotta contro la condanna morale delle persone colpite dal virus, in particolare mediante l'istituzione di un quadro legislativo appropriato. Articolo 3 Nell'ambito della cooperazione possono beneficiare di un sostegno finanziario a titolo del presente regolamento: - le amministrazioni e gli enti pubblici nazionali, regionali e locali, - gli enti locali e altre istituzioni decentralizzate, comprese le strutture sociali tradizionali, - le organizzazioni regionali e internazionali, - gli istituti di ricerca e le università, - le comunità di base e gli operatori privati, fra cui le ONG e le associazioni femminili, e associazioni rappresentative in grado di contribuire, in funzione della loro esperienza, alla definizione, all'attuazione e al controllo delle strategie prioritarie nel settore dell'HIV/AIDS di cui all'articolo 2. Articolo 4 1. I mezzi che possono essere impiegati nel quadro delle azioni di cui all'articolo 2 comprendono in particolare studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, audit e missioni di valutazione e di controllo. Sarà data priorità al rafforzamento delle capacità nazionali soprattutto attraverso la formazione delle risorse umane in una prospettiva di vitalità futura. 2. Il finanziamento comunitario può coprire sia spese d'investimento, ad esclusione dell'acquisto di beni immobili, che, tenuto conto del fatto che il progetto deve, per quanto possibile, perseguire un obiettivo di efficienza economica a medio termine, spese correnti (ossia spese di amministrazione, di manutenzione e di funzionamento). 3. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo dei partner di cui all'articolo 3. Tale contributo sarà richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner interessati ed in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione. 4. Potranno essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri finanziatori, in particolare con gli Stati membri. 5. Sono prese le misure necessarie per contraddistinguere il carattere comunitario degli aiuti forniti nell'ambito del presente regolamento. 6. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e allo scopo di garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione può prendere tutte le misure necessarie per il coordinamento, in particolare: a) la creazione di un sistema per lo scambio e l'analisi costante di informazioni sulle azioni già finanziate e quelle per cui è previsto il finanziamento da parte della Comunità e degli Stati membri; b) il coordinamento nel paese di attuazione delle azioni, nell'ambito di incontri periodici e scambi d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nel paese beneficiario. 7. Per raggiungere il massimo impatto possibile a livello mondiale e nazionale, la Commissione prende, in consultazione con gli Stati membri, le iniziative necessarie per assicurare un buon coordinamento e una collaborazione stretta con i paesi beneficiari e con i finanziatori e gli altri organismi internazionali interessati, in particolare con quelli del sistema delle Nazioni Unite e, più specificatamente l'ONU-AIDS. Articolo 5 Il sostegno finanziario a titolo del presente regolamento è costituito da aiuti non rimborsabili. Articolo 6 L'importo di riferimento finanziario per l'attuazione del presente programma per il periodo 1997-1999 è pari a 45 milioni di ECU. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 7 1. La Commissione è incaricata di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. 2. Le decisioni riguardanti le azioni il cui finanziamento ai sensi del presente regolamento supera il valore di 2 milioni di ECU per azione sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 8. La Commissione informa succintamente il comitato di cui all'articolo 8 sulle decisioni di finanziamento che intende prendere su progetti o programmi per un valore inferiore a 2 milioni di ECU. Tale informazione ha luogo almeno una settimana prima della decisione. 3. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del comitato di cui all'articolo 8, gli impegni supplementari necessari per coprire gli eventuali superamenti previsti o constatati a titolo delle azioni, purché il superamento o il fabbisogno supplementare sia inferiore o uguale al 20 % dell'impegno inizialmente fissato nella decisione di finanziamento. 4. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possano effettuare controlli in loco secondo le modalità consuete definite dalla Commissione nel quadro delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 5. Quando le azioni comportano convenzioni di finanziamento tra la Comunità e il paese beneficiario, queste prevedono che i pagamenti di tasse, dazi e oneri non siano a carico della Comunità. 6. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo e, in casi eccezionali debitamente giustificati, ad altri paesi terzi. 7. Le forniture sono originarie degli Stati membri o dello Stato beneficiario o di altri paesi in sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono provenire da altri paesi. 8. Particolare attenzione sarà data: - al perseguimento di un buon rapporto costo/efficacia e dell'impatto sostenibile nella concezione del progetto; - ad una chiara definizione e controllo degli obiettivi e degli indicatori di realizzazione di tutti i progetti. 9. L'assistenza fornita in base al presente regolamento costituisce un complemento e un rafforzamento dell'assistenza fornita da altri strumenti di cooperazione allo sviluppo. Articolo 8 1. La Commissione è assistita dal comitato geograficamente competente per lo sviluppo. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni al comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato entro un termine di tre mesi a decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione adotta le misure proposte. Articolo 9 Una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei comitati di cui all'articolo 8, paragrafo 1. Articolo 10 1. Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale comprendente la sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento durante lo stesso esercizio. La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto o di esecuzione d'opera. 2. La Commissione effettua una valutazione periodica delle azioni finanziate dalla Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e fornire linee direttrici per migliorare l'efficacia delle azioni future. La Commissione presenta una sintesi delle valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 8, che potrebbe eventualmente esaminarle. Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati membri che ne fanno richiesta. 3. La Commissione comunica agli Stati membri, entro e non oltre un mese dalla decisione, le azioni e i progetti approvati, indicandone l'importo, le caratteristiche, il paese beneficiario e i partner. Articolo 11 Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione complessiva delle azioni finanziate dalla Comunità a titolo del presente regolamento, corredata di proposte per il futuro e, se necessario, delle proposte di modifica da apportarvi. Articolo 12 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Lussemburgo, addì . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 252 del 28. 9. 1995, pag. 4. (2) Parere del Parlamento europeo del 9 maggio 1996 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 27 giugno 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (3) GU n. C 102 del 4. 4. 1996, pag. 4. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Con lettera in data 11 luglio 1995 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di regolamento (1), basata sull'articolo 130 W del trattato CE, relativo alle azioni nel settore dell'HIV/AIDS nei paesi in via di sviluppo. 2. Il Parlamento europeo ha formulato in prima lettura un parere sulla proposta in data 9 maggio 1996 (2). 3. Il 27 giugno 1996 il Consiglio ha definito la posizione comune conformemente all'articolo 189 C del trattato (2). II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA Scopo della proposta è creare una base giuridica per l'esecuzione degli stanziamenti iscritti a bilancio e destinati al finanziamento di azioni nel settore dell'HIV/AIDS nei paesi in via di sviluppo. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE i) Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione La posizione comune, pur comportando talune modifiche e precisazioni di carattere tecnico o redazionale miranti segnatamente a realizzare gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e a garantire un'efficacia ottimale, riprende la sostanza della proposta della Commissione per quanto riguarda il tipo di azioni da finanziare. Tuttavia, per quanto riguarda il tipo di comitato chiamato ad esprimersi sulle azioni proposte, il Consiglio ha deciso, per ragioni di coerenza ed efficacia, che tale comitato sarà il comitato geograficamente competente che opera secondo la procedura di tipo III a) della decisione del Consiglio del 13 luglio 1987 (3). Inoltre una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente, nel quadro di una riunione congiunta dei comitati geograficamente competenti. Va anche notato che il Consiglio ha deciso, come in altri casi analoghi, di aggiungere all'articolo 10 un riferimento alla valutazione delle azioni finanziate dalla Comunità per fornire linee direttrici per migliorare l'efficacia delle azioni future. ii) Emendamenti del Parlamento Nella posizione comune il Consiglio ha incorporato una parte degli emendamenti del Parlamento europeo. Tuttavia, in taluni casi e tenuto conto del parere della Commissione, il Consiglio, pur approvandone totalmente o parzialmente il contenuto, ha spostato l'emendamento all'interno del testo o ne ha modificato la formulazione. In particolare il Consiglio ha tenuto conto degli emendamenti 3 (terzo considerando), 16 [articolo 2, punto 1, lettera c)], 17 [articolo 2, punto 1, lettera b)], 20 [articolo 2, punto 3, lettera b)], 21 [articolo 2, punto 3, lettera c)], 24 [articolo 2, punto 2, lettera d)], 28 (articolo 3) e 29 (articolo 4, paragrafo 1). Il Consiglio non ha ritenuto opportuno l'inserimento nel testo degli emendamenti 1, 2, 4 e 12. Gli altri emendamenti, che non sono stati accolti favorevolmente dalla Commissione, non sono stati adottati. (1) GU n. C 252 del 28. 9. 1995, pag. 4. (2) GU n. C 152 del 27. 5. 1996, pag. 13. (3) GU n. L 197 del 13. 7. 1987, pag. 33.