che autorizza l'avvio di negoziati per accordi tra l'Unione europea e l'Algeria, l'Armenia, la Bosnia-Erzegovina, l'Egitto, la Giordania, Israele, il Libano, il Marocco, la Tunisia e la Turchia sulla cooperazione tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale (Eurojust) e le autorità competenti per la cooperazione giudiziaria in materia penale di tali Stati terzi

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

In un mondo globalizzato in cui le forme gravi di criminalità e il terrorismo sono sempre più transnazionali e polivalenti, le autorità giudiziarie e di polizia dovrebbero essere pienamente attrezzate per cooperare con i partner esterni al fine di garantire la sicurezza dei loro cittadini. Eurojust dovrebbe quindi essere in grado di scambiare dati personali con autorità giudiziarie di paesi terzi nella misura necessaria allo svolgimento dei suoi compiti. Attualmente Eurojust ha concluso accordi di cooperazione che consentono lo scambio di dati personali con Montenegro, Ucraina, Moldova, Liechtenstein, Svizzera, Macedonia del Nord, Stati Uniti, Islanda, Norvegia, Georgia, Albania e Serbia. A norma dell'articolo 80, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2018/1727 ("regolamento Eurojust"), tali accordi di cooperazione restano validi.

Da quando è entrato in applicazione il regolamento Eurojust, il 12 dicembre 2019, e conformemente al trattato, la Commissione è competente per negoziare, a nome dell'Unione, accordi internazionali con paesi terzi per la cooperazione e lo scambio di dati personali con Eurojust. In linea con il capo V del regolamento Eurojust, se necessario allo svolgimento dei suoi compiti, Eurojust può instaurare e mantenere relazioni di cooperazione con partner esterni mediante accordi di lavoro. Tuttavia questi ultimi non possono costituire di per sé la base giuridica per lo scambio di dati personali.

Tenendo conto della strategia politica, delle esigenze operative delle autorità giudiziarie in tutta l'UE e dei vantaggi potenziali di una cooperazione più stretta in questo settore, la Commissione ritiene necessario avviare a breve termine negoziati con dieci paesi terzi per regolamentare le modalità in cui Eurojust può cooperare con questi paesi.

La Commissione ha presentato la sua valutazione dei paesi prioritari tenendo conto delle esigenze operative di Eurojust. Il progetto di strategia per le relazioni esterne di Eurojust sottoposto all'esame della Commissione indica che Eurojust ha individuato una particolare necessità operativa di cooperare con la Repubblica democratica popolare di Algeria, la Repubblica argentina, la Bosnia-Erzegovina, la Repubblica di Colombia, la Repubblica araba d'Egitto, il Regno hascemita di Giordania, lo Stato d'Israele, la Repubblica libanese, il Regno del Marocco, la Repubblica tunisina e la Repubblica di Turchia. Tra gli altri Stati terzi prioritari individuati da Eurojust figurano la Repubblica federativa del Brasile, la Repubblica popolare cinese, il Canada, gli Emirati arabi uniti, la Repubblica federale della Nigeria, la Repubblica di Panama, gli Stati Uniti del Messico e la Federazione russa.

Sebbene la Commissione riconosca tali esigenze operative, è evidente che non hanno tutte la stessa intensità. L'attuale livello di cooperazione dipende da vari fattori, tra cui la disponibilità di un punto di contatto Eurojust nel paese interessato. Dati i vincoli in termini di risorse, la Commissione non può avviare contemporaneamente negoziati con tutti i summenzionati Stati terzi: appare quindi necessario procedere a una ridefinizione delle priorità. Per la Commissione la priorità principale dovrebbe essere il rafforzamento della cooperazione con i paesi candidati e potenziali candidati, in quanto tali Stati terzi dovrebbero essere quelli più preparati per una cooperazione giudiziaria ad alto livello in materia penale nell'ambito dell'acquis dell'UE. Il punto di vista della Commissione riguardo alla Bosnia-Erzegovina e alla Turchia è esposto nelle relazioni periodiche della Commissione per il 2020. In entrambi i casi, la conclusione di un accordo internazionale che consenta lo scambio di dati personali con Eurojust è subordinata alla condizione che i paesi apportino le necessarie modifiche alla legislazione pertinente in materia di protezione dei dati.

La seconda priorità dovrebbe consistere nel rafforzare la cooperazione con altri paesi terzi che non hanno presentato domanda di adesione all'Unione, ma che hanno un impatto potenzialmente elevato in termini di sicurezza sull'Europa per motivi geografici, come i paesi del Medio Oriente e della regione dell'Africa settentrionale. Come già indicato, i paesi di questa regione sono tutti paesi terzi prioritari per Eurojust per motivi operativi. Questa scelta è inoltre in linea con la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea.

Una terza priorità dovrebbe consistere nel garantire la maggiore coerenza possibile nelle relazioni delle agenzie GAI, in particolare Europol e Eurojust, con i paesi terzi in modo da assicurare un eventuale follow-up tra nelle attività di cooperazione giudiziaria e di polizia. Al momento la Commissione si sta adoperando per concludere accordi per conto di Europol con otto dei dieci paesi suddetti. La Commissione ritiene opportuno cercare di includere, per quanto possibile, sia Eurojust che Europol nei negoziati futuri, il che potrebbe rendere tali negoziati più interessanti per i paesi terzi interessati.

Alla luce di quanto precede, la Commissione raccomanda pertanto al Consiglio di conferirle, in un primo tempo, il mandato per avviare negoziati con i seguenti Stati terzi: Algeria, Armenia, Bosnia-Erzegovina, Egitto, Israele, Giordania, Libano, Marocco, Tunisia e Turchia. L'Armenia ha recentemente manifestato ad Eurojust l'intenzione di instaurare relazioni di cooperazione.

Contesto politico

Armenia

L'Armenia, situata strategicamente nel Caucaso meridionale, è un partner importante dell'UE nell'ambito del partenariato orientale. Nel 2017 ha firmato un accordo di partenariato globale e rafforzato con l'UE, che comprende il ravvicinamento legislativo in settori importanti come ambiente, energia, trasporti e protezione dei consumatori. L'Armenia e l'UE hanno stipulato un accordo di facilitazione del rilascio dei visti nel 2012 e un accordo di riammissione nel 2013. Dopo una rivoluzione democratica pacifica nel 2018, l'Armenia ha avviato un percorso di riforma per migliorare lo Stato di diritto e innalzare il tenore di vita, comprendente una riforma giudiziaria e riforme per lottare contro la corruzione. Il nuovo governo ha sottolineato i valori che il paese condivide con l'UE e ha definito l'accordo un modello per le riforme interne. L'Armenia è membro dell'Unione economica eurasiatica e dell'Organizzazione del trattato di sicurezza collettiva, entrambe guidate dalla Russia. L'UE sostiene l'attuazione delle riforme per la giustizia e l'anticorruzione con il dialogo politico UE-Armenia in materia di giustizia. Nel 2019 sono state quindi adottate strategie di riforma in linea con gli standard europei. Ne sosterrà l'attuazione un programma di 30 milioni di EUR nell'ambito della dotazione di bilancio 2020.





Algeria

L'Algeria è un partner di importanza strategica per l'UE, sia per la sua posizione nella zona del Maghreb, sia per il ruolo che svolge a livello regionale e nell'Unione africana. Dal punto di vista strategico, è un punto focale nel Mediterraneo e un soggetto fondamentale per la stabilizzazione della regione del Sahara-Sahel. Il paese è molto attivo nella lotta contro il terrorismo all'interno del suo territorio.

Tra le priorità individuate nell'ambito del partenariato UE-Algeria, adottate nel marzo 2017, figurano la migrazione e la sicurezza. Nell'ottobre 2017 l'UE e l'Algeria hanno avviato un dialogo informale ad alto livello sulla lotta al terrorismo e la sicurezza regionale, esprimendo la volontà di rafforzare la cooperazione bilaterale nel settore della sicurezza e della lotta al terrorismo. Nello specifico sono stati individuati i seguenti settori essenziali che offrono numerose possibilità di cooperazione: la deradicalizzazione, la cooperazione tra Europol e l'Algeria, la lotta contro la criminalità organizzata (compreso il traffico illecito di armi da fuoco e la criminalità informatica), il contrasto al finanziamento del terrorismo e le indagini di polizia scientifica.

L'Algeria e l'UE sono membri del Forum globale antiterrorismo. Uno dei centri di eccellenza regionali finanziati dall'UE per l'attenuazione del rischio chimico, biologico, radiologico e nucleare (CBRN CoE) ha sede ad Algeri.

Bosnia-Erzegovina