COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 434 def. 
Bruxelles, 19.10.1994 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sull'attuazione della decisione 
relativa alla concessione da parte della Comunità di abbuoni di interesse 
sui prestiti concessi dalla Banca europea per gli investimenti 
alle piccole e medie imprese a titolo dello strumento di prestito temporaneo 
(strumento per le PMI) 
2 
INDICE 
1. INTRODUZIONE 
2. INQUADRAMENTO GIURIDICO 
3. DESCRIZIONE DEL FUNZIONAMENTO DELLO STRUMENTO PER LE 
PMI 
3.1. Prestiti globali della BEI 
3.2. Il ruolo svolto dagli agenti nazionali 
3.3. Caratteristiche dei prestiti agevolati alle PMI 
3.4. Caratteristiche del contributo 
3.5. Incentivi alla rapida creazione di posti di lavoro 
3.6. Priorità delle PMI di modeste dimensioni 
3.7. Disciplina degli aiuti di stato 
3.8. Controllo e vigilanza 
4. ATTUAZIONE 
4.1. Accordi con intermediari ed agenti 
4.2. Promozione dello strumento per le PMI 
4.3. Accensione di prestiti nell'ambito dello strumento 
5. ASPETTI FINANZIARI 
ALLEGATO 
3 
1. INTRODUZIONE 
La presente relazione è stata redatta nell'ambito della decisione del Consiglio 94/217/CE 
del 19 aprile 19940) y relativa alla concessione da parte della Comunità di abbuoni di 
interesse sui prestiti concessi dalla Banca europea per gli investimenti alle piccole e medie 
imprese a titolo dello strumento di prestito temporaneo (strumento per le PMI). 
Lo strumento per le PMI è stato approntato su invito del Consiglio europeo di 
Copenaghen (21-22 giugno 1993); in tale occasione la BEI è stata sollecitata ad 
aumentare i fondi disponibili nell'ambito dello strumento di prestito temporaneo di 3 Mrd 
di ECU, dei quali 1 Mrd di ECU da destinare al rafforzamento della concorrenzialità delle 
piccole e medie imprese europee. Il Consiglio Ecofin è stato invitato ad esaminare come la 
quota degli stanziamenti riservata alle PMI potesse beneficiare di contributi in conto 
interesse fino ad un massimo di 3 punti percentuali per un periodo quinquennale, con 
l'intesa che la concessione di tali contributi fosse subordinata alla creazione di nuovi posti 
di lavoro e finanziata nel quadro delle attuali prospettive finanziarie. Il Consiglio europeo 
di Bruxelles (29 ottobre 1993) ha domandato al Consiglio di garantire che venisse posto in 
essere un dispositivo di contributi in conto interesse destinato alle PMI, conformemente 
alle linee guida adottate dal Consiglio europeo di Copenaghen e nel rispetto dei limiti 
stabiliti per il bilancio preventivo 1994. 
2. INQUADRAMENTO GIURIDICO 
La base giuridica per la concessione dei contributi comunitari è stata posta in essere dal 
Consiglio il 19.4.1994 in seguito alla presentazione di una proposta da parte della 
Commissione*2) ed al parere espresso dal Parlamento il 24 febbraio 1994<3) . La decisione 
in questione specifica che i contributi in conto interesse saranno: 
vincolati a prestiti della BEI per 1 000 Mio di ECU a PMI della Comunità, 
concessi unicamente per progetti di investimenti che comportino la creazione di 
nuovi posti di lavoro, 
fissati a 200 punti di base (vale a dire al 2%), 
accordati ai beneficiari dei prestiti per un periodo quinquennale. 
La decisione stabilisce altresi che le decisioni della BEI di accordare i prestiti agevolati 
debbano venir prese entro 12 mesi a decorrere dalla data di entrata in vigore della 
decisione stessa e che lo strumento venga amministrato dalla BEI a nome della Comunità. 
Le modalità di realizzazione del meccanismo di sovvenzione in conto interesse dovevano 
esser definite nei particolari da un accordo di coopefazione tra la Commissione e la BEI, 
accordo che è successivamente stato firmato a Lussemburgo il 14 giugno 1994. 
0) GU L 107 del 28.4.1994, pag. 57. L'articolo 3 della decisione specifica che la 
Commissione trasmette ogni anno al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione 
di valutazione concernente l'attuazione della decisione stessa. La prima relazione dovrà 
essere presentata anteriormente al 30 ottobre 1994. 
(2) COM(93)332 del 9.7.1993, successivamente modificato dal COM(93)577 del 16.11.1993 
(GU C 10 del 14.1.1994, pag. 13). 
(3) GUC 114 del 25.04.94. 
V 
3. DESCRIZIONE DEL FUNZIONAMENTO DELLO STRUMENTO PER LE 
PMI 
3.1. Prestiti globali della BEI 
L'attività di concessione di prestiti della BEI a favore dei progetti prende prevalentemente 
(84% delle operazioni all'interno dell'Unione nel 1993) forma di prestiti diretti nell'ambito 
dei quali le richieste di prestito sono valutate dal personale della Banca. La concessione 
diretta di prestiti riguarda in genere operazioni di una certa portata (ad esempio progetti 
infrastnitturali). 
Per prestiti di entità più modesta, ed in particolare per quelli alle PMI, la banca fa ricorso a 
procedure globali di prestito, nell'ambito delle quali vengono firmati accordi quadro con 
diversi intermediari finanziari operanti negli Stati membri. Tali intermediari acquisiscono il 
diritto di utilizzare entro determinati massimali le risorse BEI per accordare a loro volta 
prestiti relativi a progetti che risultino conformi alle norme ed alle condizioni stabilite 
dall'accordo quadro. Gli intermediari finanziari effettuano la valutazione del progetto (in 
base a criteri preventivamente concordati con la Banca e ad una successiva approvazione 
della Banca stessa) e tengono tutti i rapporti con i beneficiari. Gli intermediari sono inoltre 
responsabili nei confronti della Banca per il completo e tempestivo rimborso delle risorse 
globali prestate ai beneficiari finali. Nell'ambito dello strumento per le PMI il ruolo degli 
intermediari finanziari sarà in ampia misura comparabile poiché essi si occuperanno di 
valutare tutte le singole richieste e di decidere se possono beneficiare di un mutuo 
agevolato. 
3.2. Il ruolo svolto dagli agenti nazionali 
Nella maggior parte degli Stati membri la gestione dei contributi in conto interesse è stata 
affidata ad un unico agente nazionale per paese. Tali agenti operano sotto la vigilanza 
della Banca e trattano tutte le richieste di contributo nell'ambito di un unico paese; i 
beneficiari finali non hanno tuttavia contatti o legami diretti con gli agenti in questione 
poiché questi ultimi ricevono tutte le informazioni necessarie tramite gli intermediari 
finanziari. In alcuni paesi l'agente può anche essere un intermediario. 
Gli agenti garantiscono che le richieste di contributo approvate siano registrate ed esperite 
l'una dopo l'altra nell'ordine con il quale sono arrivate Essi sono parimenti responsabili per 
il vaglio e la verifica della documentazione che i beneficiari sono invitati a presentare a 
proposito della creazione di nuovi posti di lavoro oltre che per l'effettivo pagamento (ed 
all'occorrenza il recupero) del contributo. Gli agenti svolgono dunque un ruolo 
importante nel garantire che i beneficiari in potenza ed in atto siano trattati in modo 
uniforme e che tutte le procedure amministrative connesse alla verifica delle richieste di 
contributo ed al pagamento dello stesso siano esperite in modo tempestivo e regolare. 
3.3 Caratteristiche dei prestiti agevolati alle PMI 
I prestiti agevolati (prestiti alle PMI) accordati dagli intermediari finanziari ai beneficiari 
non possono superare un importo pari a 30 000 ECU x il numero dei nuovi posti di lavoro 
creati. Qualora la richiesta di prestito superi tale massimale (se ad esempio venisse 
richiesto un prestito di 200 000 ECU che desse però luogo alla creazione di soli 5 nuovi 
posti di lavoro) la quota del prestito eccedente il massimale determinato dal numero di 
posti di lavoro creati (nell'esempio 50 000 ECU) non beneficerà di alcun abbuono 
d'interesse. 
1 prestiti agevolati in questione avranno una durata di almeno 5 anni; il rimborso 
volontario non è consentito nel corso dei primi 5 anni (salvo in caso di rimborso del 
contributo). Tali prestiti non possono essere abbinati ad altri prestiti agevolati offerti dalla 
BEI nell'ambito di altri accordi, né a prestiti CECA Non vi sono restrizioni quanto alla 
valuta od alle modalità di rimborso (calendario dei rimborsi, periodo di grazia,...). I 
prestiti possono essere a tasso fisso od a tasso variabile. 
3.4. Caratteristiche del contributo 
La decisione del Consiglio stabilisce che l'abbuono d'interesse sia di due punti percentuali. 
Poiché le assegnazioni dei prestiti alle PMI possono essere espresse in diverse valute ed 
inoltre i prestiti possono avere calendari di rimborso differenti (in relazione alla loro 
durata, alla lunghezza del periodo di grazia, ecc.) il valore effettivo del contributo può 
differire da un caso all'altro, anche per prestiti di pari entità. Allo scopo di garantire un 
trattamento equo ed uniforme di tutti i beneficiari il contributo in conto interesse verrà 
calcolato ed erogato in rapporto ad un ipotetico prestito quinquennale in ECU con 
rimborso integrale alla scadenza. Per tale tipo di prestito un contributo in conto interesse 
del 2% all'anno per un totale di 5 anni corrisponde complessivamente al 10% dell'importo 
del prestito alla PMI in questione (vale a dire 3 000 ECU per posto di lavoro). 
3.5 Incentivi alla rapida creazione di posti di lavoro 
In considerazione degli obiettivi dello strumento per le PMI (creazione di nuovi posti di 
lavoro, sostegno alla crescita mediante investimenti produttivi) speciali incentivi vengono 
offerti ai richiedenti per incoraggiare una rapida creazione di posti di lavoro ed una celere 
attuazione dei programmi d'investimento In primo luogo le richieste di prestiti agevolati a 
carico dello strumento per le PMI devono pervenire prima del 1° agosto 1995. In secondo 
luogo l'importo complessivo dei contributi in conto interesse (vale a dire 3 000 ECU per 
ogni nuovo posto di lavoro) verrà posto a disposizione dei beneficiari in un unico 
pagamento una volta soddisfatte determinate condizioni riguardanti gli investimenti e la 
creazione di nuovi posti di lavoro, vale a dire non appena: 
il prestito alla PMI in questione sia stato effettivamente erogato; 
il primo pagamento degli interessi sia esigibile, 
i nuovi posti di lavoro esistano ininterrottamente da almeno sei mesi, 
le prove del sussistere di tali condizioni siano state presentate all'agente nazionale 
tramite l'intermediario. 
Benché i richiedenti abbiano un chiaro incentivo a procedere quanto prima con le 
assunzioni in programma l'esperienza dimostra che la creazione di nuovi posti di lavoro 
può richiedere un tempo considerevole (ad esempio perchè i posti di lavoro sono connessi 
all'attuazione di un programma d'investimenti d'ampia portata). I richiedenti dispongono 
pertanto di una certa possibilità di scelta per quanto riguarda la presentazione delle loro 
richieste di contribuzione. In ogni caso i nuovi posti di lavoro dovranno essere stati creati 
entro il 31 dicembre 1996. 
€ 
I richiedenti che creino un numero di nuovi posti di lavoro inferiore a quello 
originariamente previsto nella richiesta riceveranno contributi unicamente per i posti di 
lavoro effettivamente creati. Nel caso opposto (vale a dire quando il numero di posti di 
lavoro creati superi quello originariamente previsto) i contributi verranno però pagati 
soltanto in rapporto al numero di posti di lavoro figurante nella richiesta. 
Per evitare che i contributi disponibili nel contesto dello strumento in questione vengano 
utilizzati in modo inefficace o soltanto parzialmente, soprattutto nell'eventualità che i 
richiedenti sopravvalutino il numero di posti di lavoro che saranno in grado di creare 
oppure non riescano a creare tali posti di lavoro nei termini stabiliti, gli agenti 
riassegneranno i contributi eccedenti ad altri richiedenti che soddisfino tutti i requisiti 
seguendo l'ordine di presentazione delle richieste. 
3.6. Priorità delle PMI di modeste dimensioni 
Nel contesto delle disposizioni che normalmente regolano i prestiti globali della BEI agli 
intermediari finanziari si definiscono PMI imprese le cui immobilizzazioni nette non 
superino i 75 Mio di ECU, che abbiano meno di 500 dipendenti e il cui capitale non faccia 
capo per oltre un terzo ad una società la quale non sia a sua volta una PMI. Nell'ambito 
dello strumento per le PMI particolare importanza verrà tuttavia attribuita alle imprese di 
dimensioni più modeste, ed in particolare a quelle che abbiano non più di 250 dipendenti 
ed un fatturato non superiore a 20 Mio di ECU ovvero attività patrimoniali 
complessivamente non superiori a 10 Mio di ECU. 
Per favorire questa seconda categoria di imprese almeno il 60% dei beneficiari di prestiti 
agevolati dovrà farne parte. La Commissione e la Banca riesamineranno ad intervalli 
regolari la situazione allo scopo di garantire il conseguimento di questo obiettivo. Inoltre 
l'entità dei prestiti destinati a questa categoria di PMI sarà illimitata, mentre i prestiti 
agevolati a PMI di maggiori dimensioni non potranno superare gli 810 000 ECU 
(corrispondenti alla creazione di 27 nuovi posti di lavoro). 
3.7 Disciplina degli aiuti di stato 
Lo strumento per le PMÏ è compatibile con la disciplina degli aiuti di stato ed ottempera 
alle norme comunitarie in fatto di approvazione accelerata*1), le quali limitano l'importo 
degli aiuti che possono venire accordati, in relazione segnatamente all'entità complessiva 
del costo degli investimenti, all'importo dell'aiuto per ogni nuovo posto di lavoro creato 
ecc. Visti gli importi relativamente limitati degli aiuti concessi diventa cosi possibile 
ridurre ad uno stretto minimo i controlli amministrativi in rapporto agli aiuti di stato. 
0) Comunicazione agli Stati membri relativa alla procedura di approvazione accelerata per 
i regimi di aiuto alle PMI e per la modificazione di regimi esistenti (92/C 213/03 del 
2.7.1992); GU C 213 del 19.8.1992, pag.10. 
} 
3.8 Controllo e vigilanza 
Gli agenti verificheranno il diritto dei singoli beneficiari ai contributi in base alle 
dichiarazioni rilasciate da intermediari e beneficiari ed al parere positivo della BEI quanto 
al rispetto dei suoi criteri. In aggiunta alle normali operazioni di controllo dei suoi prestiti 
globali la Banca effettuerà inoltre verifiche per campionatura della documentazione 
presentata a sostegno delle richieste di pagamento dei contributi. Qualora i documenti 
presentati da un beneficiario o le dichiarazioni da esso rese contengano errori, intenzionali 
o no, specialmente in relazione ad elementi atti a permettere la suddetta verifica per 
quanto riguarda la creazione di nuovi posti di lavoro, verrà posto termine al pagamento 
dei contributi ed al beneficiario sarà richiesto di rimborsare all'intermediario gli importi 
percepiti. La Banca prenderà altresi gli accordi del caso con gli agenti e gli intermediari 
per consentire alla Corte dei Conti di svolgere la propria funzione e di verificare la 
regolarità del pagamento dei contributi in conto interesse. 
4. ATTUAZIONE 
4.1. Accordi con intermediari ed agenti 
Non appena è stato posto in essere il quadro giuridico nell'ambito del quale vengono 
accordati i contributi comunitari la Banca ha cominciato a firmare gli accordi necessari 
con gli intermediari finanziari, modificando accordi di prestiti globali già esistenti ovvero 
firmandone di nuovi. Ad ogni agente è stata assegnata una quota iniziale del complesso 
delle risorse disponibili nell'ambito dello strumento allo scopo di consentirgli di cominciare 
ad operare; ulteriori assegnazioni verranno decise soprattutto in base agli impegni 
effettivamente presi a carico della prima quota. 
Come indicato in precedenza la Banca ha parimenti nominato un agente nazionale per ogni 
Stato membro, previa consultazione con le autorità nazionali. Nei paesi in cui tale agente 
non è stato nominato le sue funzioni verranno svolte dalla Banca. La situazione per quanto 
riguarda agenti ed intermediari è riepilogata nell'allegato; l'elenco degli intermediari si 
allungherà con la firma di nuovi accordi. 
4.2. Promozione dello strumento per le PMI 
La promozione ed il successo dello strumento per le PMI dipenderanno in notevole misura 
da un'ampia disponibilità d'informazioni circa l'esistenza e le modalità di funzionamento di 
tale strumento, in particolare tra i potenziali beneficiari. 
La Commissione e la BEI prestano pertanto particolare attenzione a questo aspetto ed 
hanno preparato un fascicolo informativo che riepiloga gli scopi e le modalità di 
funzionamento del meccanismo di concessione degli abbuoni d'interesse nonché l'elenco 
degli intermediari ai quali indirizzare le richieste. Tale fascicolo sarà disponibile in tutte le 
lingue della Comunità e sarà distribuito tra l'altro tramite la rete degli intermediari 
finanziari partecipanti al dispositivo. Inoltre i centri Euro Info saranno invitati a svolgere 
un ruolo attivo nel diffondere informazioni circa lo strumento e le modalità da seguire per 
poterne usufruire. 
$ 
4.3. Accensione di prestiti nell'ambito dello strumento 
Gli accordi in materia di prestiti globali esistenti tra la Banca e gli intermediari finanziari 
prevedono l'elaborazione di rapporti regolari sui prestiti concessi, e più specificamente sui 
beneficiari di tali prestiti, sull'impatto dei prestiti stessi in termini di produzione 
d'investimenti e di creazione di nuovi posti di lavoro, ecc.. Ulteriori informazioni relative 
ai prestiti agevolati saranno disponibili grazie alla BEI. 
Le ripercussioni dello strumento per le PMI sulla creazione di nuovi posti di lavoro 
verrano seguite con cura. Giacché i beneficiari hanno diritto a 30 000 ECU di prestiti 
agevolati per ogni nuovo posto di lavoro creato e l'importo complessivo dei prestiti BEI 
facenti capo allo strumento corrisponde ad 1 Mrd di ECU, lo strumento per le PMI 
sosterrà la creazione di un massimo di 33 333 nuovi posti di lavoro. 
In considerazione del fatto che la maggior parte dei contratti di prestito globale conclusi 
con intermediari finanziari sono entrati in vigore solo da poche settimane le informazioni 
statistiche attualmente disponibili sono estremamente parziali ed insufficienti a consentire 
una panoramica statistica coerente ed affidabile. Si prevede tuttavia che nel giro di pochi 
mesi sarà possibile elaborare una panoramica sul progresso delle richieste iniziali di prestiti 
agevolati alle PMI. 
5. ASPETTI FINANZIARI 
Gli stanziamenti iscritti nel bilancio in relazione al pagamento dei contributi in conto 
interesse ammontavano a 45,5 Mio di ECU per il 1994 e sono già stati versati alla Banca. 
La Commissione ha proposto di stanziare 22,75 Mio di ECU nel progetto preliminare di 
bilancio per il 1995 ed ha menzionato un importo analogo nella programmazione 
indicativa per il 1996. Oltre tale data non sono previsti ulteriori impegni od esborsi. 
Tutte le risorse finanziarie affidate alla BEI per il pagamento degli abbuoni d'interesse 
saranno accreditate su un conto speciale della Comunità acceso presso la Banca, sul quale 
saranno accreditati mensilmente anche gli interessi fruttati dalle somme depositate. La 
rimanenza eventualmente esistente quando lo strumento per le PMI cesserà di operare 
verrà rimborsata al bilancio comunitario. 
9 
ALLEGATO 
ATTUAZIONE DELLO STRUMENTO PER LE PMI NEI SINGOLI STATI MEMBRI 
(Situazione al 23 settembre 1994) 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Agente e/o 
intermediario (l) 
SNCI/NMKN 
FIH 
KfW 
Ministero 
dell'economia 
nazionale 
ICO 
CDC 
BEI 
MCC 
SNCI 
NIB 
IAPMEI 
Barclays Firma del 
contratto con 
l'agente 
entro breve 
entro breve 
firmato il 29.7.94 
firmato il 4.8.94 
firmato il 28.7.94 
firmato il 19.9.94 
firmato il 28.7.94 
firmato il 2.8.94 
entro breve 
firmato il 23.9.94 
firmato il 19 9.94 Intermediari 
diversi dagli 
agenti 
no 
no 
no (2) 
si 
no (2) 
si 
si 
si 
no 
si 
si 
si 
( 1 ) In alcuni paesi l'agente funge anche ûa intermediario. 
(2) L'agente organizza e gestisce i contatti con il sistema bancario nazionale. 
y\c> ISSN 0254-1505 
COM(94) 434 def. 
DOCUMENTI 
ÏT 08 01 
N. di catalogo : CB-CO-94-461-IT-C 
ISBN 92-77-81149-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo