ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)536
Vol.1981/0161

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELIECOMUNITÀEUROPEE
COM(81)536 def.
Bruxelles ,29settembre 1981
COOPERAZIONE FINANZIARIA ETECNICA CON IPVS NON ASSOCIATI
(ART .930DELBILANCIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE )
!
ORIENTAMENTI GENERALI DEL PROGRAMMA 1982 .
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )

Gstva
Cooperazione finanziaria etecnicaconiPVSnonassociati
(Art.930delbilanciodelleComunitàeuropee)
Orientamenti generalidelprogramma 1982
INTRODUZIONE
Benchésoltantonelfebbraioscorsosiastatoufficialmente adottatoil
regolamento relativoall'aiutofinanziario etecnicoafavoredeipaesi
inviadisviluppononassociati (1),chehacomportato inparticolare
l'istituzione diuncomitatodigestionedell'aiutocuièdemandatodi-
esprimere unpareresuiprogettipropostidaiservizidellaCommissione,
lospiritodiquestoregolamento eragiàapplicatodal1978.Inoltre,gli
orientamenti generalistabilitiognianno(cfr.art.9,par.2,delrego­
lamento)hannopermessodiperfezionare gliobiettivi elemodalitàdel­
l'aiuto,inparticolare didefinirenellelineegeneralilaripartizione
geograficatraicontinentiinteressati conindicazione dei'beneficiari,
dellastrutturasettoriale edell'importanzarelativadeglistanziamenti
dariservarealleazionidiricostruzione incasodicalamità.
I.RICHIAMO DEGLIOBIETTIVI DELL'AIUTOEDELLANATURADEGLIINTERVENTI
Ilregolamento disponechel'aiutosiadestinato,comeregolagenerale
aipaesiinviadisviluppomenoavvantaggiati ,echesiaassicurata
unapresenzacomunitaria nellegrandiregionidelmondoinviadisvi­
luppo?.alfinedirealizzare unopportunoequilibrio geograficotra
leregionisuddette./
Precisainoltrecheglistanziamenti perquestaformadiaiutocomuni­
tariopossonoesseredestinatialfinanziamento ditretipidiazioni,
checontribuiscano essenzialmente almiglioramento dellecondizioni
divitadeicetipiùbisognosidellapopolazione diquestipaesi:
(1)Regolamento (CEE)n.442/81delConsiglio,del17febbraio1981(pub­
blicatonellaGUL48del21febbraio 1981).

-2
-inviaprioritaria,azionidisviluppodell'ambienterurale,nonché
dimiglioramento dellaproduzionealimentare;
-atitolosussidiario,azionidicarattereregionale;
-perunapartedeglistanziamenti dastabilire,azionidestinatea
farfronteacircostanzeeccezionali e,inparticolare,arealizzare
progettidiricostruzione incasodicalamità.
II.ESPERIENZA FINORAACQUISITA
; y
Quest'aiutocomunitario èapprezzatonelsuogiustovaloredaipaesi
beneficiari,nonstantecheilorobisognisianonelcomplessomolto
elevati.Gli,obiettiviperseguitiinviaprioritaria corrispondono in
'effettiallenecessitàdeiP\/Spiùpoveri,periqualilagratuitàde--
glistanziamenti elapossibilità dicoperturadellespeselocalisono
condizionimoltoadatte.Occorreinoltrepormenteall'impattodegli
altristrumentidiaiutocomunitario (aiutoalimentare,aiutod'urgen­
za,promozionecommerciale,ONG),nonchéallepossibilitàoffertedal
sistemadellepreferenzetariffariegeneralizzate inmateriadiscam­
bicommerciali .
Idatisocio-economici piùfacilmentedisponibili nonpermettonodi
stabilireconprecisionelasogliadipovertàdeibeneficiari;molto
spessosièavutomododiosservarecheneipaesiincuiladistribu­
zionedellaricchezzaèmoltodisuguale,essicelanodurerealtàe
squilibriregionaliolocaliprofondi,dicuibisognatenerconto."
Nonostantelarelativadifficoltà chepresental'individuazione di
buoniprogettiregionalielanecessitàditrascuraretalvoltaaque­
stofineilsettorerurale,dettiprogetti^occupanounpostosignifi-
vcativonell'ambitodeiprogrammiannualierappresentano uncomplemen­
tocoerentedelleazionifinanziate alivellonazionale.
Unaquotaimportantedeglistanziamenti,dell'ordinedel40%,èdedica­
taacofinanziamenti.Lasincronizzazione dellenostre 1procedurecon
quelledeglialtridatoridifondinonèfacile,,percuicivuolein
mediaunannoperl'avvioeffettivodeiprogetti.Ilnumerodeipro­
getticofinanziati congliStatimembrièinaumentoe,grazieairap­
portistabilititrairispettiviservizi,cominciaafarsistradala
nozionediprospettivapluriennale perilprogramma.
L'organicomessoadisposizione deiservizidellaCommissione a..
Bruxellesperl'attuazionediquestoaiutorestasempremoltolimitato.
L'aumentodelnumerodeiprogettiinesecuzionegiustificalemisure
dirafforzamento delcontrollosulposto,alquale,laCommissione pro­
cedegradualmente .
Ili.VOLUMEDELL'AIUTO V
L'aiutofinanziario etecnicodellaCEEaiPVSnonassociati halosco­
podicontribuire allorosviluppoedinparticolareallasoluzione
delproblemadellafamenelmondo(strumentocomunitarioprivilegiato
atalfine,secondoilParlamentoeuropeo),assicurando nelcontempo
unapresenzacomunitarianellegrandiregionidèimondoinviadisvi­
luppo.

Questoaiutocomunitario sirivolgeacirca30paesidell'Asia,del­
l'AmericaLatina "fedell'Africa,aventicomplessivamente unapopolazio­
nedell'ordinedi1,3miliardidiabitanti.Lamaggiorpartediquesta
~popolazione (1,2miliardidiabitanti)vivein15paesiconunreddito
annuopròcapiteinferiorea360USD(_+300ÉCU(1).Vatenutopresen­
techelapopolazionetotaledeiPVSassociatiallaComunitàèdell'or­
dinedi0,4miliardidiabitanti. ;
LaCommissione puressendopienamenteconsapevoledelledifficoltà di
bilanciodellaComunità,ritienecheilmodestosforzochelaComunità
compiedal1976afavoredeiPVSpiùpoveridell'Asiaedell'America
Latinanondebbaessereridottoechesiapertantoindispensabile iscri
verenelbilancio1982unimportodiimpegnipariadalmeno200milio­
nidiECU(ugualeaquellopropostodallaCommissione perl'eserci­
zio1981).
Unulterioremotivopernondiminuirel'impegnoèdatodallanecessità
diesserecoerenticonleposizioniespostedallaComunitànellacon­
ferenzadelleNazioniUnitesuipaesimenoprogrediti.
Quantoaglistanziamenti dipagamento,illorovolumenonèpiùuna
variabilesullaqualel'autoritàdibilanciopuòintervenire,bensìun
parametroassolutamente determinato,risultantedagliimpegniassunti
neiseianniprecedenti.Ilfattocheessiraggiungano ormaiillivello
degliimpegniènonsoltantolaprovachesièsuperatoilperiododi
avvio,madimostraanchechesoloorailnuovostrumentocomunitario
cominciaadoperareconcretamente neipaesiinviadisviluppo.Lafis­
sazionediunimportoinferioredidueterzialleprevisionidella
Commissione nelbilancio1981hacostrettoasospendere ipagamential­
lafinedeiprimiquattromesi,conilrischiodidistruggere (qualo­
ranonfossepostorimedioentroilpiùbrevetermine)lacredibilità
dellaComunitàedellesuepolitiche.
l\léRIPARTIZIONE GEOGRAFICA EBENEFICIARI DELL'AIUTO
Tenutocontodellemotivazioniindicatenelregolamento,dell'esperien­
zafinoraacquisitaedellivellodeglistanziamenti propostidalla
Commissione peril1982,cioè200milionidiECU,siproponeper
il1982laseguenteripartizione geograficaindicativa :75%perl'Asia,
20%perl'AmericaLatinae5%perl'Africa,ilchenonmodificagli
equilibrifinoraraggiunti.
••■/•••
C1)LimitesuperiorestabilitodallaBIRS(1978)perlacategoriadeiPVS
abassoreddito.

-4-
Perquantoriguardal'Asia,occorreconsiderare comepotenzialibenefi­
ciarituttiipaesichehannofinoraricevutoilnostroaiuto(1),più
queipochipaesipiCrpoverichenonèstatopossibilefinoraraggiunge­
re,comeperesempioilBhutan. - '
LaCinanonhafinorabeneficiatodellacooperazione comunitaria,sal­
vocheperl'aiutoalimentared'urgenzaelaformazione,maanchequesti
informamoltolimitata.Seinfuturodovessemanifestareinteresseper
unacooperazione finanziaria etecnica,laComunitàdovràdareunari­
spostapositiva.
Tuttavia,inconsiderazione delledimensionicontinentali dellaCina,
ancheunsolointervento afavorediquestopaesecomporterebbe lamobi­
litazionediunvolumedirisorseincompatibile congliimportifinora
iscrittinelbilancioperquestaformadiaiuto,salvoamodificarepro­
fondamentegliequilibriattuali.Poichélepropostedibilanciodella
Commissione nontengonocontodell'eventualeinclusionedellaCinafra
ibeneficiari,saràopportunomodificarle inmodoadeguato,affinchédet­
topaesepossabeneficiaredell'aiutonel1982.
Glistessiprincipivalgonoperl'AmericaLatina.Oltreaipaesichehan­
nogiàricevutoquestotipodiaiuto(1),èopportunoincluderetrai
potenzialibeneficiari laColombia,ilcuilivellodisviluppoècompa­
rabile.D'altrocanto,tenutocontddellagravecrisieconomicaincui
versaattualmente laCostaRica,sarebbeauspicabile,inviaecceziona­
le,assisterenel1982anchequestopaese,chehaunruoloessenziale
nell'AmericaCentrale.
L'attivitàincamporegionalesaràportataavanticomeinpassato,ogni­
qualvoltasaràpossibileindividuareinterventivalidi,alfinedidare
unappoggioagliorganismidiintegrazione regionale,difavorirela
cooperazionedirettatradueopiùpaesi,nonchédicoadiuvarelevarie
organizzazioni diportataregionaleeglistrumentidellaricercainter­
nazionalenelcampodell'agricoltura. .
L'AseaneilPattoAndinocontinueranno naturalmente adessereipartners
privilegiati diquestaazione,inconsiderazione dellorodinamismo.
Perl'Africaoccorreràtrovaredellepossibilitàd'intervento,eventual­
menteperoperazionid'interesseregionale,inparticolareporti,grandi
viedicomunicazione ecollegamenti peripaesiACPsènzasboccosul
mare. ;
V.CRITERIDISELEZIONE _.--
Ibeneficiari deglistanziamenti 1982daiscrivereall'articolo930del
bilanciosarannoselezionatifraipaesiegliorganismimenzionatinel
-paragrafoprecedente,inbaseaiseguenticriteri:
-aiutodicuihannobeneficiato nelcorsodeiprecedenti programmi,-
-capacitàdiassorbimento dellestruttureamministrative interessate,
-disponibilità diprogettidisviluppovalidiesufficientemente elabo­
rati,talidapoteresserepresiinconsiderazione nelcorsodell'eser­
cizioinquestione.
(1>Cfr.elencoallegato.

-5- „
E'ovvio chenella misura del possibile sidarà laprecedenza assoluta
aipaesi invia disviluppo piùpoveri chesoddisfino aquesti criteri
prammatici ,cercando diraggiungere amedio termine uncerto equilibrio
tra ibeneficiari ,tenuto conto della popolazione ,della povertà relati­
va,dell' efficacia dell' aiutò ,delle priorità politiche della Comunità .
Inquesto contesto sicontinuerà adapplicare ,come nelcorso deipro­
grammi 1980 e1981 ,ilprincipio della concentrazione dell' aiuto ,con-,
sistente nel farbeneficiare delmedesimo sistematicamente ogni anno
unnumero limitato dipaesi potenzialmente beneficiari ,compatibilmen­
tecon labuona gestione diunprogramma econ ilpersonale disponibile
alla Commissione .Inquesto modo èpossibile accrescere ledimensioni
delnostro intervento perazione ,anche acosto diescludere ibenefi' -
ciari inquestione dauno odueprogrammi successivi .
'' ''. •
D'altro canto ,ogni qualvolta sarà constatata una "capacità limitata "del­
leamministrazioni interessate ,sicercherà diporvi rimedio perquanto
possibile con lacooperazione tecnica (assistenza tecnica generale e/o
relativa aiprogetti ,preparazione distudi ),allo scopo dievitare che
ipaesi interessati vengano adessere penalizzati daunadiminuzione
del l'aiuto . -
Ilprincipio della concentrazione dell' aiuto non deve poi comportare la
esclusione degli inteventi minori .Lepiccole azioni disviluppo (micro -
progetti )potranno essere raggruppate nell' ambito diunprogetto opro­
gramma .
Devesi aggiungere infine chenella ricerca deiprogetti sarà opportuno
partire dai piani disviluppo naziona liedalle priorità eventualmente
indicate daigoverni deipaesi potenzialmente beneficiari .
STRUTTURA SETTORIALE ■
■ . . .♦ ■- -•"
Conformemente alle disposizioni del regolamento ,sicontinuerà adare
laprecedenza ^alsettore rurale (agricoltura ,allevamento ,pesca ,fore­
ste )e,ogniqualvolta sarà possibile ,alle azioni inrapporto con la
produzione alimentare afavore delle popolazioni interessate .Queste
azioni concerneranno non soltanto lefasi diproduzione edicommercia­
lizzazione propriamente dette ,maanche .leattività amonte eavalle ,
nonché leinfrastrutture diproduzione ediaccompagnamegto ,ivicompre­
sequelle sociali eeducative ,alfine dicontribuire almiglioramento
dei redditi edellecondizioni divita delle popolazioni .
Quanto alle azioni dicarattere regionale ,siaccorderà nei Limiti del
possibile laprecedenza allo sviluppo diretto oindiretto del .settore
rurale ,senza dimenticare che losforzo diintegrazione socio-economica
daincoraggiare implica spesso l'intervento inaltri settori economici ,
echequesti altri settori sono proprio quelli per iquali l'appoggio
comunitario èpiù richiesto etalvolta èl'unico disponibile .
Sicontinuerà asostenere laricerca nelcampo dell' agricoltura effettua
tadaistituzioni riconosciute ,alivello siainternazionale Che regio-r
naie onazionale . .
hmm/m

VII.ALTRIASPETTIDELL'AIUTO
7.1.Riservaperilcasodicalamita ."
TenutocontodelLivellodeglistanziamenti annuiprevistoper
il1982,siproponediriservaredal5al7%diquestiultimiper
azionidiricostruzione incasodicalamitàeperlaprevenzione
deiloroeffetti.Dopoil31ottobreglistanziamenti nonattri­
buitipotranno,aisensidelregolamento,essereresidisponibi­
liperil-finanziamento diprogettinormali,secondoilcriterio
indicativodiripartizione regionalesopraindicato.
7.2.Gestionedelprogramma
Perlabuonagestionedell'aiutosononecessariduetipidimezzi
d'appoggio:
-RicorsoadespertiesterniaiservizidellaCommissionenello
stadiopreparatorio "dellaprogrammazione (diagnosi,individua­
zione,studidiprefattibilità efattibilità,studitecnici)e
nellostadioesecutivoperseguireecontrollare sulpostole
azionifinanziate.
-Ricorsoadunpiccolonumerodispecialistidello'sviluppo,in­
quadratinelledelegazionidellaCommissione,affinchécontri­
buiscanoailavorirelativialle,variefasidiattuazionedel­
l'aiuto., - "V,
Periduemezzid'appoggiosuindicatisidovrebberoriservare im­
portirispettivamente dell'ordinedel3%edell$1%dell'impegnototaleannuoiscrittonelbilancio. I
Questepercentuali sonomoltoragionevoli,anziimodeste,ovesi
considerichecopronopraticamente tuttelespe$erelativealla
preparazione deiprogettiealcontrollodell'esecuzione.Benché
ilcostoeffettivoperprogettopossavariarenotevolmente dauh
casoall'altroasecondadellanaturadeiprogettiedellecondi­
zioniincuivengonoeseguiti,lepercentuali globaligeneralmen­
teammessedaigrandidatoridifondisonodell'ordinedell'8-10%
Perquantoconcernepiùspecificamente ilcontrollodeiprogetti,
èopportuno•ricordarechecontinuaadessereunelementoessen­
zialedell'efficaciadell'azione,ancheneipaesiincuil'ammi­
nistrazionenazionaleèpiùefficiente.Lanecessità,messainri
lievodallaCortedeiconti,dirafforzarequestapartedellavo­
rodellaCommissione èevidente.
■èa/••

-7-
ALLEGATO
Elencodeipaesiinviadisviluppochehannoricevuto,
almenounavolta,l'aiutodellaCEEatitolodella
cooperazione finanziaria etecnica
.(Art.930delbilancioal30.6.1981)
ASIA
India
Bangladesh
Pakistan
Afghanistan
SriLanka
NepaI
Maldive
Birmania '
Thailandia
Indonesia
Filippme
Vietnam '
Laos
RepubblicaarabadelloYemen
AMERICALATINA
Honduras
Nicaragua
Haiti
Repubblica Dominicana
Bolivia
Ecuador
Perù
AFRICA
Angola
Mozambico
Zimbabwe