N. C 120/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 5. 91 
4.2. Il Comitato chiede quindi con insistenza alla 
Commissione di modificare in tal senso l'articolo 5 
della proposta di decisione, rispettando in tal modo 
Fatto a Bruxelles, il 20 marzo 1991. 
1. Introduzione 
1.1. Nel 1989 la Comunità dipendeva dalle importa­
zioni per il 49% del totale del proprio fabbisogno 
energetico. Il petrolio d'importazione rappresentava il 
35 % del totale delle importazioni nette d'energia. 
1.2. Negli ultimi quindici anni le azioni intraprese 
negli Stati membri per promuovere l'efficienza energeti­
ca possono essere suddivise in tre fasi : 
— una prima fase, dal 1974 fino alla metà degli anni 
'80, durante la quale gli Stati membri hanno gra­
dualmente adottato strumenti efficaci che hanno 
portato ad un notevole miglioramento nell'utilizza­
zione dell'energia, 
— una seconda fase, dalla metà degli anni '80 fino al 
1989, durante la quale i programmi di promozione 
hanno subito dei tagli o addirittura sono stati sospe­
si, facendo così rallentare il miglioramento della 
resa energetica, gli obblighi che ad esse incombono conformemente al 
Trattato EURATOM. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
— una terza fase, dal 1989 in poi, durante la quale gli 
Stati membri sembrano orientarsi sempre più verso 
una politica risoluta a favore dell'efficienza energeti­
ca, innanzitutto sotto l'effetto della minaccia di 
cambiamenti climatici dovuti alle emissioni di bios­
sido di carbonio e anche al fine di garantire l'ap­
provvigionamento energetico e limitare l'impatto 
sull'economia che avrebbe una terza crisi petroli­
fera. 
1.3. Nel settembre 1986 il Consiglio dei ministri del­
l'energia ha fissato gli obiettivi da raggiungere per il 
1995 (2). Uno di essi riguardava il miglioramento entro 
tale data di almeno il 20% del traguardo di efficienza. 
1.4. Nel programma SA VE la Commissione ha rico­
nosciuto che l'obiettivo del 20 % non può essere conse­
guito e che il miglioramento della resa energetica si 
aggira piuttosto intorno al 14%, se continueranno le 
attuali tendenze. 
1.5. Il programma SA VE fornirà il seguente quadro : 
— riconoscendo l'utilità delle misure di promozione 
finanziaria e fiscale, Parere sulla proposta di decisione del Consiglio sulla promozione dell'efficienza energetica 
nella Comunità (SAVE) (*) 
(91/C 120/02) 
Il Consiglio, in data 30 novembre 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Aspinall, in data 6 
marzo 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 20 marzo 1991, nel corso della 
285a sessione plenaria, il seguente parere. 
(!) GU n. C 301 del 30. 11. 1990, pag. 11. (2) GU n. C 241 del 25. 9. 1986. 
D.^1 gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^.CL^B 
— proponendo una sene di diremvedestmate ad onenD 
tare gli interventi legislativi ed amministrativi degli 
Stati membra 
— prevedendomisure di sostegno comunitario per le 
azioni negli Stati membra 
— assicurando una migliore circolazione dell'informa 
zione tra Stati membneconipaesiterzi^ 
— creandounsistemadicoordinamento delle azioni 
nazionaliecomumtane. 
^. Osservazioni particolari 
^L 11 Comitato accoglie favorevolmente la proposta 
della Commissione^ ma ritiene cric dovrebbe essere raf 
forzata con l'aggiunta dei suggerimenti cbe seguono. 
^. La maggior parte delle importazioni petrolifere 
proveniva dal Aiedio Cariente e^pertanto^vista l'ultima 
crisi in tale regione^ diventa fondamentale cric la Comu 
nità proceda ad una revisione radicale del suo fabbisoD 
gno energetico complessivo^ in modo da ridurre la 
propria dipendenza da detta regione. 
^ 11 Comitato accogliefavorevolmentefintegra 
zione del programma^ACE^nel programma SA VL^ 
tuttavia^ ritiene importante cbe le attività in corso conti 
numo e clic non siano sopraffatte dal programma 
SAVIE 
^. 11 Comitato osserva elicla struttura del comitato 
consultivo proposto nell'ambito del programma SA VE 
nonèugualeaquelladelprogramma^ACEerappre 
senta quindi un passo indietro. 
Il Comitato ritiene moltrecbe la Commissionedovrebbe 
adoperarsi al massimo per pubblicizzare le attività pre 
viste dalprogrammaSAVÈ in modo daconsentire ai 
fabbricanti^ agli utente ai consumatore ai lavoratori 
dipendenti ed alle organizzazioni professionali di essere 
consultatiecontnbuire in tal modo ai lavori del Comi 
tato. 
La Commissione dovrebbe formulare delle proposte su 
come poter realizzare tale obiettivo. 
^Bó. HprogrammaSAVLconunostanziamentodi 
soli ^éó milioni diECU può prevedere soltanto un'azione 
di coordinamento comunitanoepercioeessenziale che 
gli Stati membri mettano a disposizione la maggior 
parte dei finanziamentiperpromuovereosostenere il 
risparmio energetico. 
^.D. ^Comitato sostiene convigorecbe negli Stati 
membri dovrebbe essere data maggiore priorità all'effi 
cienza energetica da un lato^ tenendo presente la neces 
sita di conservare l'energia e^ dall'altro^ per ragioni 
ambientali. LaCommissione deve coordinare le attività degli enti 
nazionali responsabili per l'efficienza energetica in tutti 
gliStatimembnattraversounapropostadidirettiva 
voltaa garantireun impegno continuo. Oeve inoltre 
essere autonzzatatramiteilprogramma SA VEatra 
smettere taliinformazionialleautontàcompetentidi 
tutti gli altri Stati membri. La Commissione dovrebbe 
avere la possibilità di formulare liberamente delle osser 
vazioni. 
^ù 11 Comitato ritiene che alla luce delle osservazio 
ni cbe precedono possa essere opportuno per il Consi^ 
glionvederea scadenzeregolan lesovvenziom della 
Comunitàatale programma per garantirecbel'efficien^ 
za energetica sia incentivata nel modo più efficace da 
ogni Stato membro ed in ciascuno di essi. 
^. E importante cbe gli effetti di tale programma 
siano integrati nelle decisioni sulla politica globale 
nel campo del mercato interno dell'energia e che i 
programmi esistenti siano esaminati in modo da tener 
conto delle misure per l'efficienza energetica. 
LaCommissioneattraversoilprogrammaTbermie^ 
dovrebbeappoggiare le tecnologiepiu promettente qua^ 
lilacogenerazione^ il telenscaldamento^ lepompedi 
calore^ leenergiealternativeelepileacombustibile^ 
che completano gli obiettivi di efficienza energetica ed 
indirizzano le nsorsemtale direzione. 
^. bell'ambito di detto programma dev'essere dato 
unnotevole impulso al conseguimentodegli obiettivi 
della Comunità per il miglioramento dell'ambiente^ l'ef^ 
ficienzaenergeticaela sicurezza. 
Isella strategia energetica complessiva dellaComumtà 
si deve tener conto de^la posizione delle risorse energeti^ 
cbelocaliepertanto l'utilizzazionedelcarbonedeve 
essere caldeggiata^ ovunque sia possibile^ nelle più nuo^ 
ve tecnologie ad elevata efficienza energetica. 
^.1^. L'esperienza acquisita con il programma SA VE 
dovrebbe venir messaadisposizione dei paesi dell'Euro 
paonentaleedei paesi terzi nell'ambito dell'impegno 
generale miranteandurre l'inquinamento atmosferico 
globale. 
^.11. 11 Comitato ritiene che il comportamento del 
l'utentesia un fattore importanteespesso cruciale per 
il conseguimento dell'efficienza energetica. 
^onèsufficienteaffidarsi all'eticbettatura energetica 
degli elettrodomestici per quanto riguarda le istruzioni 
sull'uso più efficiente delle appareccbiature^epertanto 
un orientamento individuale avrebbe un maggior effet 
tesegli utenti dovrebbero essere informati circa l'uso 
più efficiente delle appareccbiature. 
^oon^it^^^^^^ ^oan^L^^^rB^i^o 
N. C 120/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 5. 91 
2.12. A lungo termine si otterrà l'impatto maggiore 
addestrando i giovani nelle scuole e nelle case ad utiliz­
zare le apparecchiature che consumano energia in modo 
più efficiente e si vedrebbe positivamente un'iniziativa 
comunitaria volta a divulgare la necessità di tale com­
portamento. 
2.13. L'informazione da sola non garantisce le azioni 
miranti al risparmio energetico e pertanto dev'essere 
rafforzata da parte degli Stati membri da incentivi 
quali: 
— indennità d'ammortamento per le aziende per quan­
to concerne gli investimenti in apparecchiature per 
il risparmio energetico, 
— incentivi alle famiglie e/o ai costruttori che rendono 
finanziariamente più interessante l'adozione di 
misure volte al risparmio energetico, 
— maggiore promozione del finanziamento da parte 
di terzi per progetti di risparmio energetico nel 
settore pubblico e privato, 
— aliquota dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) zero 
sulle misure volte a promuovere l'efficienza energe­
tica, compreso l'acquisto di caldaie per uso dome­
stico. 
2.14. Il Comitato auspica che venga posto maggior­
mente l'accento sulla pianificazione ai minimi costi 
(least cost planning) (l) nel caso in cui siano installate 
apparecchiature che generano energia nel settore indu­
striale, commerciale ed in quello pubblico. Esso è parti­
colarmente preoccupato che nel settore pubblico il costo 
di capitale o di offerta d'appalto più basso sia spesso 
considerato come il principale criterio di selezione, mal­
grado costi di gestione più elevati. 
2.15. Il Comitato richiama l'attenzione delle imprese 
che operano nel settore della generazione dell'energia 
sulla possibilità di soddisfare le esigenze crescenti del 
mercato investendo anche in attrezzature a più alto 
rendimento energetico, e non solo in capacità aggiunti­
va di generazione di energia. Per il Comitato sarebbe 
pertanto opportuno che la decisione del Consiglio com­
prendesse anche misure di incentivazione per le imprese 
del settore al fine di promuovere un impiego più effi­
ciente dell'energia. 
2.16. Vi è mancanza di motivazione in molti utenti 
d'energia pubblici e privati ad adottare misure per il 
risparmio energetico ed il Comitato ritiene che le prio­
rità elencate nell'Allegato I del programma SA VE (Cro­
nologia delle azioni giuridiche e normative) che vengo­
no sviluppate nel 3° capitolo, lettera e) (Azioni sul com­
portamento degli utenti) della relazione introduttiva 
dovrebbero essere modificate e se si dovrebbe dare 
maggiore priorità alle diagnosi energetiche ed alla dota­
zione di manager dell'energia. 
(J) La pianificazione ai minimi costi {least cost planning) significa 
l'esame di tutte le opzioni disponibili per l'ente, ivi compresi 
gli investimenti in programmi di gestione della domanda 
efficaci dal punto di vista dei costi, che consentano di soddi­
sfare ai costi più bassi le esigenze dei consumatori. 3. Esame degli articoli 
3.1. Articolo 1 
Il Comitato rinvia il Consiglio alle osservazioni fatte in 
precedenza ai punti 2.5, 2.6, 2.7 e 2.13. 
3.2. Articolo 2 
Articolo 2, lettera b) « Formazione e informazione » : 
Il Comitato desiderebbe che la Commissione includesse 
l'informazione a livello settoriale (ossia carta oppure 
industrie cementizie) nell'ambito delle iniziative a soste­
gno degli Stati membri. 
Il Comitato accoglie favorevolmente l'iniziativa in meri­
to alle azioni pilota settoriali, soprattutto quelle relative 
alla pianificazione ai minimi costi ed alla riduzione 
della congestione del traffico nei centri urbani. 
3.3. Articolo 4 
Il Comitato rinvia il Consiglio alle osservazioni formu­
late sulle sovvenzioni della Comunità, nei punti 2.5, 2.6 
e 2.7. 
3.4. Articolo 5 
Il Comitato rinvia il Consiglio alle osservazioni formu­
late al punto 2.4. 
3.5. Articolo 6 
Il Comitato auspica che tutte le misure previste 
all'articolo 2, ossia alla lettera a), b) e e), siano incluse 
nel progetto delle misure da sottoporre al parere del 
comitato consultivo. 
3.6. Articolo 8 
Il Comitato ritiene che indipendentemente dal fatto che 
la Commissione sia obbligata a presentare una relazione 
sull'attuazione della decisione in esame conformemente 
al disposto del Trattato, tale relazione dovrebbe comun­
que essere presentata anche al Comitato economico e 
sociale. 
Si tratta di un altro metodo per pubblicizzare l'attività 
dei programmi negli ambienti socioeconomici della 
Comunità. 
3.7. Allegato/Motivazioni 
Il Comitato prende nota del nuovo titolo della proposta, 
tuttavia ritiene che a meno che non siano pubblicati 
maggiori particolari per promuovere l'efficienza energe­
tica, sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e 
6. 5. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 120/9 
sulle altre pubblicazioni, è improbabile che gli Stati 
membri e gli utenti intraprendano un'azione sufficiente 
a sviluppare tale programma. 
Fatto a Bruxelles, il 20 marzo 1991. 
1. Premessa 
1.1. Gli edulcoranti sono classificati come additivi 
alimentari e possono essere ripartiti in due categorie : 
a) edulcoranti intensivi quali la saccarina, in uso da 
oltre cento anni, che vengono utilizzati in dosi minu­
scole; e 
b) edulcoranti di massa (tra i quali il sorbitolo e lo 
xilitolo, presenti in natura in numerosi frutti) e che 
vengono usati in dosi maggiori. 
1.2. Essi dolcificano senza alcun apporto calorico o 
con un apporto inferiore a quello degli zuccheri che 
costituiscono il principale edulcorante alimentare. Inol­
tre, impediscono la diffusione di molti batteri : ad esem­
pio possono contribuire all'eliminazione delle carie 
(affezione batterica) e possono anche ridurre il deterio-II Comitato pertanto ritiene opportuno che siano pub­
blicate anche le motivazioni, come parte della decisione 
o come allegato. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ramento di taluni cibi dovuto alla presenza di batteri. 
Infine, vengono utilizzati specificamente nei prodotti 
per diabetici. 
1.3. Si è registrata una domanda sempre maggiore 
di cibi contenenti edulcoranti, in particolare di : 
a) prodotti di sapore gradevole ma con un minore 
apporto calorico, e di 
b) prodotti dolci ma privi di carboidrati, meno suscetti­
bili di provocare carie. 
1.4. Per rispondere alla domanda del consumatore, 
i produttori hanno creato dei nuovi edulcoranti, che 
spesso si addicono meglio ad un determinato alimento 
ed hanno incrementato la produzione di cibi contenenti 
dolcificanti di sapore molto gradevole. Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio sugli edulcoranti per uso alimentare (*) 
(91/C 120/03) 
Il Consiglio, in data 2 ottobre 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gardner, in 
data 5 marzo 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 20 marzo 1991, nel corso della 
285a sessione plenaria, il seguente parere. 
(!) GU n. C 242 del 27. 9. 1990, pag. 4. 1.5. Pur seguendo la domanda del consumatore, l'in­
cremento nell'uso degli edulcoranti è stato anche incen-