RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Scopo dell'allegata proposta di regolamento è la sospensione temporanea dei dazi della tariffa doganale comune di cui all'articolo 56, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (UE) n. 952/2013 sulle merci utilizzate per produrre fertilizzanti azotati attualmente classificate nelle sottovoci 2814 10 e 3102 10 della nomenclatura combinata (NC).

Il mercato dell'Unione europea (UE) per taluni componenti di fertilizzanti azotati dipende in ampia misura da importazioni da paesi terzi. Nel 2021 l'UE ha importato 2,9 milioni di tonnellate di ammoniaca e 4,7 milioni di tonnellate di urea per produrre fertilizzanti azotati. I prezzi di tali prodotti sono aumentati notevolmente nel 2021 e sono ulteriormente cresciuti in seguito all'invasione russa dell'Ucraina.

Al fine di ridurre i costi per i produttori di fertilizzanti dell'UE, riducendo in tal modo i costi per gli agricoltori dell'UE e contribuendo all'adeguato approvvigionamento di alimenti prodotti nell'UE, è opportuno adottare le misure temporanee di liberalizzazione degli scambi previste dalla presente proposta. Per aumentare la stabilità dell'offerta è altresì opportuno ampliare la portata geografica delle origini non preferenziali, attualmente concentrate sulla Russia, per includervi altri paesi. In realtà, e in particolare in un momento di scarsità sui mercati internazionali di fertilizzanti azotati, l'esistenza di dazi all'importazione nell'UE di componenti intermedi come l'ammoniaca e l'urea costituisce un disincentivo a rifornire il mercato dell'UE rispetto ad altri mercati mondiali che non applicano tali dazi all'importazione. Considerando che le merci commercializzate in questa categoria sono principalmente prodotti di base, questa differenza tariffaria ostacola gli sforzi di diversificazione delle importazioni dell'UE.

Inoltre la Commissione, nella comunicazione del 23 marzo 2022 al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo "Proteggere la sicurezza alimentare e rafforzare la resilienza dei sistemi alimentari", osserva che già prima dell'invasione russa dell'Ucraina, i mercati dei prodotti di base stavano registrando una forte impennata dei prezzi, percepita dai mercati agricoli attraverso gli aumenti dei costi dell'energia e dei fertilizzanti e il conseguente aumento dei prezzi dei prodotti agricoli. L'invasione dell'Ucraina e l'aumento dei prezzi dei prodotti di base a livello mondiale hanno ulteriormente spinto verso l'alto i prezzi sui mercati dei prodotti agricoli esponendo le vulnerabilità del sistema alimentare dell'Unione, che dipende in parte dalle importazioni di fertilizzanti. La comunicazione sottolinea che, nel breve termine, il costo e la disponibilità dei fertilizzanti minerali devono continuare a essere una priorità, in attesa di passare a tipi di fertilizzanti o metodi di fertilizzazione sostenibili. Durante tale periodo l'industria dei fertilizzanti nell'UE deve poter accedere alle importazioni necessarie, comprese quelle dei componenti per produrre fertilizzanti all'interno dell'UE stessa.

Dei tre tipi principali di fertilizzanti utilizzati dagli agricoltori, i fertilizzanti a base di azoto sono soggetti ai dazi della tariffa doganale comune applicabili a componenti intermedi fondamentali per la loro produzione, contrariamente a quelli a base di cloruro di potassio e di fosforo, i cui componenti principali sono già soggetti a un'aliquota della tariffa doganale comune pari zero. I fertilizzanti a base di azoto sono anche il tipo di fertilizzanti più consumato nell'UE, nonché quello i cui prezzi sono aumentati maggiormente dal 2021. Le misure proposte si concentrano pertanto sui componenti dei fertilizzanti a base di azoto.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Attualmente i paesi terzi che beneficiano di un accesso preferenziale in esenzione da dazi al mercato dell'Unione in virtù degli accordi di libero scambio sono i principali fornitori di tali merci per il mercato dell'UE. L'UE importa tuttavia un ampio volume di componenti per fertilizzanti azotati originari di paesi soggetti alla tariffa doganale comune, con aliquote tariffarie attualmente comprese tra il 5,5 e il 6,5 %. Per aumentare la stabilità dell'offerta è opportuno ampliare temporaneamente la portata geografica dei paesi fornitori al di là di quelli che beneficiano di un accordo di libero scambio, dal momento che l'offerta è attualmente concentrata in un numero relativamente ridotto di fornitori preferenziali. Diversamente dall'accesso in virtù di accordi commerciali preferenziali, le misure di sospensione delle tariffe previste nell'ambito della presente proposta sono tuttavia temporanee.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

Le misure di liberalizzazione degli scambi contenute nella presente proposta mirano a garantire che la sospensione temporanea della tariffa doganale comune dell'Unione sia effettuata nel contesto dei principi e degli obiettivi dell'azione esterna dell'Unione di cui all'articolo 21 TUE, e che i vari settori dell'azione esterna dell'Unione, nonché la sua azione esterna e le altre politiche dell'Unione, siano coerenti tra loro. È pertanto opportuno escludere dalla riduzione tariffaria i prodotti originari della Russia e della Bielorussia, in linea con le misure restrittive adottate dall'Unione nei confronti di tali paesi a seguito dell'aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica della presente proposta di regolamento è l'articolo 31 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

Poiché la proposta rientra nella competenza esclusiva dell'Unione, non si applica il principio di sussidiarietà.

•Proporzionalità

La proposta è conforme al principio di proporzionalità in quanto tiene conto degli interessi commerciali degli operatori economici (produttori di fertilizzanti azotati e consumatori). La proposta prevede la sospensione dei dazi della tariffa doganale comune solo per le linee tariffarie dei componenti di fertilizzanti per le quali la dipendenza dell'UE dalle importazioni è più elevata e gli aumenti di prezzo sono stati più estremi. La sospensione si applicherà inoltre solo per un periodo temporaneo. La sospensione non limita i diritti fondamentali di nessuno; al contrario, essa sopprime temporaneamente un obbligo di pagamento dei dazi.