PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante modifica del Regolamento (CE) n. 3699/93 che definisce i criteri e le condizioni degli interventi comunitari a finalità strutturale nel settore della pesca, dell' acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei relativi prodotti



Gazzetta ufficiale n. C 236 del 11/09/1995 pag. 0054



Parere in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante modifica del Regolamento (CE) n. 3699/93 che definisce i criteri e le condizioni degli interventi comunitari a finalità strutturale nel settore della pesca, dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei relativi prodotti (95/C 236/19) Il Consiglio, in data 5 aprile 1995, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare a Maria Luísa Santiago in veste di relatrice generale il compito di preparare i lavori in materia. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 maggio 1995, nel corso della 326a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta della Commissione fissa una serie di misure di accompagnamento socioeconomiche legate alle misure di ristrutturazione del settore della pesca. 1.2. Dette misure, che il Comitato giudica indispensabili seppur insufficienti, colmano le lacune della normativa vigente sui criteri e gli interventi comunitari a finalità strutturale nel settore della pesca. 1.3. La pesca è un'attività di grande importanza nell'Unione europea ed il suo contributo è essenziale per talune zone costiere in quanto crea posti di lavoro e produce un reddito non solo diretto ma anche nei settori collegati, quali l'industria navale e quella della trasformazione del pesce. 1.4. Nell'Unione europea esistono 300 000 pescatori e si calcola che ad un posto di lavoro in mare ne corrispondano quattro o cinque a terra. 1.5. Le politiche strutturali mirano a creare una flotta peschereccia moderna e competitiva e ad eliminare le capacità eccedentarie. Esse aiutano il settore ad orientarsi verso attività compatibili con la strategia comunitaria di conservazione a lungo termine e a rafforzare lo sviluppo socioeconomico delle zone costiere fortemente dipendenti dalla pesca. 1.6. Le misure per eliminare le sovraccapacità di pesca rappresentano la condizione essenziale per risolvere la crisi dei mercati dei prodotti della pesca. Esse sono tuttavia caratterizzate da un elevato costo sociale in un ambiente economico spesso svantaggiato, privo di sbocchi occupazionali alternativi. 1.7. Il Comitato ritiene che le nuove misure socioeconomiche proposte rispecchino perfettamente l'impostazione raccomandata nei Trattati. L'Unione europea, così come accaduto nel caso delle misure raccomandate nel contesto della CECA, ha messo a punto programmi d'iniziativa comunitaria del FEAOG-Garanzia, misure di accompagnamento della riforma della PAC, un sistema di pensionamento anticipato degli agricoltori () e misure a favore degli agenti doganali. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Il settore della pesca attraversa una crisi, dovuta allo squilibrio tra risorse disponibili e capacità di pesca, che si è notevolmente acuita a causa del persistere di fattori esterni, quali : - la recessione del mercato mondiale; - le forti fluttuazioni dei cambi; - la liberalizzazione del commercio e l'internazionalizzazione del mercato; - la debolezza dei regimi d'importazione; - l'inadeguatezza della OCM - gli accordi comunitari SEE; - l'ampliamento della Comunità; - l'impatto dell'inquinamento e dei disastri ecologici sul deterioramento delle risorse. 2.2. Tali circostanze, unitamente alla debolezza strutturale del settore, hanno causato la perdita di rendimento di un'attività che rappresenta la principale fonte di sviluppo socioeconomico di numerosissime zone costiere. 2.3. Per garantire la stabilità della pesca, il Consiglio ha deciso, nell'aprile del 1992, che occorreva definire una politica finalizzata a ristabilire un equilibrio tra le risorse alieutiche e lo sforzo di pesca, tenendo conto delle capacità e della necessità di mantenere una gestione equilibrata e razionale delle risorse (). 2.4. In quest'ottica sono stati elaborati una serie di programmi pluriennali di pesca giudicati dal Comitato economico e sociale fondamentali per adeguare le risorse ittiche alle capacità di pesca. Il Comitato giudicava inoltre necessaria una riduzione differenziata della flotta comunitaria (sessione plenaria del 27 maggio 1992) (). 2.5. Il Consiglio, di fronte alla grave situazione delle risorse cui possono accedere le navi dell'Unione europea, ha ammesso la necessità di limitare lo sforzo di pesca dei diversi segmenti delle flotte comunitarie sulla base di una programmazione concertata ed equilibrata tra i diversi Stati membri (). 2.6. I criteri e le condizioni dell'intervento comunitario a finalità strutturale nel settore della pesca sono stati fissati dal Regolamento (CEE) 3699/93 che disciplina e finanzia una serie di orientamenti per il conseguimento degli obiettivi che seguono : - l'adeguamento dello sforzo di pesca; - nuovi orientamenti per le attività di pesca; - rinnovo delle flotte e ammodernamento delle navi da pesca; - aiuti agli investimenti nei settori dell'acquacoltura, della sistemazione di zone costiere, dell'attrezzatura dei porti da pesca e della trasformazione e commercializzazione. 2.7. È auspicabile che a medio e lungo termine l'insieme delle misure produca importanti effetti positivi. La riduzione dello sforzo di pesca ha però nell'immediato ripercussioni negative in termini occupazionali e di deterioramento del tessuto socioeconomico di numerose regioni costiere fortemente dipendenti dalla pesca. 2.8. La politica comune della pesca è di competenza esclusiva dell'Unione europea, che è altresì responsabile delle conseguenze della politica che essa stessa definisce. 2.9. Il Trattato di Maastricht assegna alla Comunità il compito di promuovere il benessere economico e sociale dei suoi cittadini. 2.10. Il Comitato ritiene che le nuove misure socioeconomiche proposte rispecchino perfettamente l'impostazione raccomandata nei Trattati. 2.11. Le citate misure di sostegno al settore della pesca non sono accompagnate da misure socioeconomiche collaterali senza le quali, come si è ripetutamente affermato (), è virtualmente impossibile riassorbire le capacità umane eccedentarie del settore. 2.12. Il Comitato ricorda di essere stata la prima istituzione ad esprimersi in tal senso e lamenta che il parere, oltre a non essere stato preso in considerazione a suo tempo, non sia stato nemmeno citato nella proposta della Commissione adesso in esame (). 2.13. Il Comitato ritiene che le misure di accompagnamento proposte rappresentino un primo, seppur timido tentativo di colmare una grave lacuna della normativa in vigore. 2.14. Il Comitato denuncia il carattere tardivo delle misure che, a rigor di logica, dovrebbero riguardare anche il personale delle navi già demolite che non hanno beneficiato di alcun sostegno comunitario. 2.15. Raccomanda alla Commissione di promuovere, tramite il Comitato economico e sociale, un Forum interprofessionale e interistituzionale, sulle conseguenze socioeconomiche della ristrutturazione del settore della pesca nell'Unione. 2.16. Il Comitato approva e appoggia la proposta della Commissione che, sebbene inadeguata, potrà contribuire ad attenuare a livello sociale gli effetti negativi della ristrutturazione in corso. 3. Osservazioni di carattere particolare 3.1. Le misure in vigore nell'ambito dei fondi strutturali si sono rivelate insufficienti a soddisfare le particolari esigenze dei pescatori più anziani, per i quali è più difficile riadattarsi ad un altro tipo di lavoro. 3.2. Le misure attualmente proposte colmano in un certo qual modo le lacune esistenti. 3.3. Il Comitato ritiene tuttavia che il campo di applicazione degli aiuti sia limitato. 3.3.1. Un sistema di pensionamento anticipato accessibile a tutti i pescatori, indipendentemente dal fatto che abbiano lavorato o meno a bordo di navi ritirate dalla flotta, permetterebbe ai pescherecci in attività di sostituire il personale più anziano con pescatori più giovani che è importante restino nel settore in quanto si tratta di elementi più dinamici e qualificati. 3.3.2. I sistemi previsti all'articolo 14 bis, secondo paragrafo, lettera (b), andrebbero estesi anche a tutti i pescatori che siano o meno imbarcati su navi da pesca ritirate dalla flotta. 3.3.3. Il dispositivo previsto all'articolo 14 bis, secondo paragrafo, lettere (a) e (b), dovrebbe potersi applicare anche al personale a terra. 3.4. Il Comitato teme che il sostegno finanziario delle misure proposte sia insufficiente e che senza un incremento della dotazione dello SFOP gli obiettivi fissati non possano essere raggiunti. Bruxelles, 31 maggio 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () Regolamento (CEE) n. 2079/92. () Regolamento (CEE) n. 3946/92 - GU n. L 401 del 31. 12. 1992. () Parere sulla « Relazione 1991 della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla politica comune della pesca », GU n. C 223 del 31. 8. 1992. () Decisione n. 94/15/CE del Consiglio - GU n. L 10 del 14. 1. 1994. () Comitato consultivo per la pesca, comitato paritetico per il dialogo sociale settoriale nel settore della pesca marittima, associazione delle organizzazioni nazionali di imprese della pesca della CEE (« EUROPESCA-COGECA »); Comitato dei sindacati dei lavoratori nel settore dei trasporti delle Comunità europee. Risoluzione adottata dal Parlamento europeo il 5 maggio 1994 sul futuro delle iniziative comunitarie (PESCA), relazione, punto 4 (rif. A3-0256/94). Risoluzione legislativa adottata dal Parlamento europeo il 29 settembre 1994, relativa alla proposta di regolamento del Consiglio recante sedicesima modifica del Regolamento (CEE) n. 3094/86 che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca - emendamento n. 36 (« Relazione Fraga », rif. A4-0009/94). Parere del Comitato sull'attuazione della nuova politica strutturale nel settore della pesca e dell'acquacoltura (doc. XIV/360/94), riunione plenaria dell'8 luglio 1994. Parere di EUROPESCA-COGECA sull'attuazione della nuova politica strutturale nel settore della pesca e dell'acquacoltura (rif. CS/P(94) 18 def. - EP(94) 19 def., 7 luglio 1994). () Parere d'iniziativa del Comitato in merito agli « Aspetti sociali della pesca marittima » - GU n. 237 del 12. 9. 1988.