IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 16.12.2008 
SEC(2008) 3056 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la 
Proposta di 
 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO  EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
 
che modifica il regolamento (CE) n. 1927/ 2006 che istituisce un Fondo europeo di 
adeguamento alla globalizzazione 
  
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO  
{COM(2008) 867 definitivo} 
{SEC(2008) 3055} 
 
IT 2   IT INTRODUZIONE  
Date le dimensioni e la rapida evoluzione dell' attuale crisi economica si è dovuto modificare 
la proposta elaborata sulla base della presente valutazione d' impatto. Nel suo Piano europeo 
di ripresa economica, adottato il 26 novembre 2008, la Commissione ha annunciato la sua proposta di allargare il campo d'azione del FEG quale risposta europea a lla crisi, allo scopo 
di farne uno strumento di intervento tempestivo  ed efficace conforme ai principi fondamentali 
di solidarietà e di giustizia sociale. Tale in iziativa ha portato all'introduzione, nella proposta 
finale, di una disposizione che prevede l'allarg amento del campo d'azione del Fondo ai casi 
di "gravi perturbazioni de ll'economia a causa della gl obalizzazione", aspetto non 
contemplato dalla versione della valutazion e d'impatto presentata dal comitato di 
valutazione.  
La valutazione d'impatto verte sulla revi sione programmata de l regolamento (CE) 
n. 1927/2006 relativo al Fondo europeo di adegua mento alla globalizza zione ("regolamento 
FEG"), il cui articolo 20 prevede che la Co mmissione possa presentare una proposta di 
revisione del regolamento sulla base della su a prima relazione annuale. La Commissione ha 
adottato la sua relazione il 2 luglio 2008 nel corso del primo anno di funzionamento del FEG 
e ha indicato nella stessa relazione che avre bbe analizzato le possibilità di rafforzare 
l'efficacia del Fondo. La valutazione d'impatto è stata realizzata tra lu glio e settembre 2008. 
Date le scadenze ravvicinate impos te dalla procedura in seno al Parlamento europeo, gli altri 
servizi interessati sono stati consultati su una base ad hoc nel corso dell'elaborazione della 
valutazione d'impatto. 
La Commissione ha consultato gli esperti degli St ati membri e le parti so ciali a due riprese: la 
prima volta nel luglio 2 008 tramite un questionario relativo ag li interventi e a lla gestione del 
FEG, nonché ai possibili miglioramenti indi viduati nella relazione annuale FEG e, una 
seconda volta, in occasio ne di una conferenza dei rappresenta nti degli Stati membri e di altre 
parti interessate tenutasi a Bruxelles il 4 settemb re 2008. Oltre che sui pa reri espressi dagli 
Stati membri e da altri soggetti interessati in  risposta alla consultazione, la valutazione 
d'impatto si è basata anche su informazioni esterne pe rtinenti. Essa è stat a oggetto di revisione 
per tener conto dei pareri del comitato di valutazione d'impatto. 
D
EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Il FEG è stato istituito nel dicembre 2006 per pe rmettere all'Unione europea di dimostrare 
solidarietà e fornire un sostegno ai lavoratori in esubero in conseguenza di trasformazioni 
rilevanti della struttura del commercio mondial e a causa della globalizzazione. Esso copre il 
periodo 2007 - 2013 e dispone di un bilancio annuale massimo di 500 Mio EUR destinato a 
sostenere finanziariamente misure di pol itica attiva del mercato del lavoro, quali 
l'accompagnamento nella ricerca di un posto di lavoro o le indennità di formazione o di 
mobilità. Secondo quanto indicato nella valut azione d'impatto contenuta nella proposta 
iniziale del regolamento FEG,1 il Fondo avrebbe potuto erogare un aiuto pari a 10 000 -
 20 000 EUR a 35 000 - 50 000 lavoratori all'anno. 
                                                 
1 SEC(2006)274 che accompagna il documento COM(2006) 91 definitivo 
 
IT 3   IT Le cifre relative ai primi 18 mesi di funziona mento del FEG sono di gran lunga inferiori: nel 
2007 e nel corso del primo semestre del 2008, 8 Stati membri hanno presentato al Fondo 12 
richieste di aiuto per un importo totale di 67,5 Mio EUR ripartiti su 15 000 lavoratori, il che 
corrisponde ad una media di 4 500 EUR per lavoratore. 
Inoltre, nella sua proposta relativa ad un Pian o europeo di ripresa economica la Commissione 
ha sottolineato la necessità che il FEG divenga uno strumento d'intervento rapido più efficace 
e che per rispondere alla  crisi sia sfruttato a fondo il su o potenziale. Secondo il regolamento 
FEG nella sua forma attuale solo nel caso di licenziamenti per motivi collegati alla situazione degli scambi commerciali è possibile fruire di  un aiuto del Fondo. Le conseguenze della crisi 
mondiale sull'economia reale e su ll'occupazione sono tuttavia diverse da quelle indotte dagli 
scambi commerciali (internaziona li). La Commissione propone pe rtanto non solo di abbassare 
la soglia di ammissibilità ad un aiuto da parte del FEG, ma anche di modificare le condizioni 
necessarie per beneficiare di tale aiuto al fine  di estenderlo anche ai licenziamenti conseguenti 
a gravi perturbazioni de ll'economia e di consentire in tal modo una reazione immediata alle 
conseguenze della crisi sull'occupazione. Il FEG sarà  così in grado di veni re in soccorso di un 
numero maggiore di lavoratori privati del la voro a causa della globalizzazione, ma non ancora 
beneficiari di un aiuto. Fondamentale è accertare: 
• se l'obiettivo dichiarato di so lidarietà sia stato raggiunto dall'attuale FEG, ossia se i 
lavoratori licenziati intere ssati hanno accesso al Fondo; 
• se le azioni del Fondo siano ade guate alle necessità individuali; 
• se il FEG sia lo strumento appropriato per fa r fronte alla crisi finanziaria mondiale. 
Nel 2007 l'European Restructuring Monitor (ERM o Osservatorio sulla ristrutturazione in 
Europa) ha registrato 66 casi di  ristrutturazione di imprese, che hanno coinvolto più di 1 000 
lavoratori, ai quali si sono aggi unti altri 38 casi nel primo seme stre del 2008, rispetto ai soli 
12 casi sottoposti al FEG nel 2007 e nel 2008. Le ci fre fornite dall'ERM riguardano tutti i tipi 
di eventi e ad alcuni di essi  non si applicano chiaramente le condizioni di ammissibilità quali 
definite attualmente dal FEG. Tuttavia, alcu ni Stati membri hanno informato la Commissione 
che, anche secondo le norme attu ali, sarebbe stato po ssibile presentare al  FEG altre domande 
di intervento, ma così non è stato per varie ragioni. I dati raccolti dalle amministrazioni 
nazionali e i pareri espressi nel corso dell a consultazione indicano la possibilità di 
licenziamenti protratti in un periodo di tempo relativamente lungo, il che non consente di 
raggiungere la soglia prevista  nel periodo di riferimento. È oltremodo difficile ottenere 
informazioni a livello regionale e locale entro periodi di ri ferimento brevi.  
L'ERM ha inoltre rilevato 73 eventi che hanno coinvolto 500 - 1 000 lavoratori, alcuni dei 
quali, come nel caso dei licenziamenti più massi cci, sono dovuti presumibilmente a modifiche 
della struttura del commercio mondiale. Tuttavia, i lavoratori licenziati per ragioni legate al commercio mondiale non possono beneficiare de ll'aiuto del Fondo secondo gli attuali criteri 
di ammissibilità. 
Sulla base di queste considerazioni si può pert anto concludere che l'obiettivo di solidarietà 
che il FEG si è prefissato è raggiunto solo in parte con le norme attual i e che il problema può 
essere risolto abbassando da 1 000 a 500 la so glia dei licenziamenti necessaria per poter 
ricorrere al FEG. 
 
IT 4   IT Per quanto riguarda l'adeguatez za delle azioni del FEG alle esigenze dei singoli lavoratori, 
dall'analisi dei casi trattati dal Fondo, dalle doma nde più frequenti rivolte alla Commissione e 
dai contributi degli esperti degli Stati membri e di altri parte interessate emerge che la 
combinazione di condizioni da rispettare (in particolare l'obbligo di attuare un insieme 
coordinato di servizi personali zzati nello spazio di 12 mesi) nuoc e alla qualità delle azioni e 
non dà il tempo di dimostrare l'efficacia delle  misure di reinserimento professionale, 
soprattutto di quelle a favore dei lavoratori più vu lnerabili. Si propone pertanto di prorogare il 
periodo di attuazione a 24 mesi.  
Inoltre, al fine di re ndere più interessante per gli Stati me mbri il cofinanziamento da parte del 
FEG, si propone di aumentare al 75% il tasso di intervento  standard onde ravvicinarlo a 
quello dei Fondi strutturali. 
OBIETTIVI  
L'obiettivo politico generale consiste nel dotar e l'Unione europea di uno strumento efficace 
per reagire in modo flessibile e con fiducia  alle gravi perturbazioni economiche che 
accompagnano la globalizzazione. L'obiettivo politico  specifico consiste nel fare del FEG uno 
strumento più efficace e flessibile allarga ndone il campo d'azione e rafforzando la sua 
capacità di reinserimento professionale dei lavor atori in esubero a causa  della globalizzazione. 
Gli obiettivi operativi pers eguiti sono: 1) adeguare  i criteri di ammissib ilità affinché tengano 
maggiormente conto delle caratteristiche del mer cato del lavoro; 2) accr escere l'efficacia delle 
misure di reinserimento; 3) rendere più intere ssante per gli Stati membri il cofinanziamento da 
parte del FEG; 4) garantire un tr attamento equo a tutti i lavoratori interessati dagli sviluppi 
della situazione sui mercati mondiali; 5) migliora re la qualità delle doman de e delle misure; 6) 
assicurare la certezza giuridica riguardo ad as petti essenziali non defi niti nel regolamento 
FEG nella sua forma attuale. 
OPZIONI STRATEGICHE E VALUTAZIONE  
Quattro opzioni - di cui la terza con due varian ti - sono state valutate in funzione del loro 
impatto sociale, economico e finanziario:  
• L'opzione 1, " Nessun cambiamento " non prevede cambiamenti nell'applicazione del 
regolamento FEG. Questa opzione ha il vantag gio di assicurare la continuità del quadro 
normativo e degli aspetti pratici della messa in atto degli interventi finanziati dal FEG. Il 2007 e il 2008 sono stati anni particolari per il  fatto che il numero dei licenziamenti in 
massa è stato eccezionalmente basso; si può pe rtanto supporre che il numero di eventi 
ammissibili ad un contributo del FEG raddoppi nel 2009 e negli anni seguenti. 
• L'opzione 2, " Nessun cambiamento ma miglioramenti ", prevede alcuni miglioramenti a 
livello operativo senza appor tare modifiche al regolamen to FEG. Tali miglioramenti 
consisterebbero nel semplificare le procedure e le condizioni per la presentazione delle 
domande; nell'avvalersi delle reti esistenti per promuovere il FEG tra i potenziali interessati e scambiare buone pratiche; nel chia rire la questione dell'ammissibilità del 
settore dei servizi e di misure quali le indennità di mobilità e i microcrediti; nell'intensificare le attività di sensibilizzazione  destinate a dare maggiore visibilità al FEG. 
Tale opzione presenta tuttavi a alcuni inconvenienti che fa ranno del FEG uno strumento di 
finanziamento meno efficace di quanto sperato da l legislatore: per gli Stati membri sarà 
 
IT 5   IT sempre difficile soddisfare i criteri previsti per un intervento del F ondo e la breve durata 
dei periodi di finanziamento non agevolerà l' attuazione di interventi commisurati alle 
necessità dei lavoratori interessati. 
L'opzione 3, " Miglioramenti e cambiamenti operativi ", prevede due varianti che la 
Commissione ha valutato dal punto di vista del criterio "ammissibilità": 
• secondo la "variant e A: Commercio"  dell'opzione 3, i cambiamen ti dei flussi commerciali 
internazionali continueranno a costituire il cr iterio di ammissibilità, ma il regolamento 
FEG sarà modificato nel modo seguente: riduzi one del numero soglia dei licenziamenti da 
1 000 a 500; presa in considerazione dei licen ziamenti di lavoratori  che soddisfano le 
condizioni necessarie per un aiuto del Fondo, intervenuti prima dell'inizio del periodo di riferimento; proroga da 12 a 24 mesi del peri odo di utilizzo dell'aiut o del FEG; definizione 
esatta dell'importo disponibile per un'assisten za tecnica su iniziativa della Commissione ed 
allargamento del campo d'assistenza tecnica tramite l'inclusione di attività di pianificazione; chiarimento del significato del termine "utilizzo" del contributo finanziario; innalzamento del tasso standa rd di finanziamento da part e del FEG dal 50% al 75% dei 
costi totali. Grazie alla "variante A: Comme rcio" dell'opzione 3 beneficerà del FEG un 
numero maggiore di lavoratori in esubero e per un periodo più lungo. L'impatto in termini 
di reinserimento professionale e di efficacia delle misure cofinanziate sarà nettamente 
positivo. Tale variante non permetterà tuttavia  al FEG di garantire un trattamento equo di 
tutti i lavoratori in esubero in conseguenza delle rilevanti trasformazioni che interessano i mercati mondiali. 
• Secondo la "variante B: Mercati" dell'opzione  3, il regolamento del FEG sarà modificato 
nel modo suindicato con una differenza: il cr iterio di ammissibilità sarà esteso per 
includere, oltre alle trasformazi oni rilevanti della struttura del commercio mondiale, altre 
che interessano i mercati del lavoro, tra cu i i mutamenti intervenuti nelle tecnologie 
relative ai prodotti e alla produz ione, i mutamenti nell'organizzazione della produzione (ad 
esempio, l'esternalizzazione effettuata dalle imprese) nonché l'accessibilità delle materie 
prime, i prezzi ad esse relativi e altri fattori. La "variante B: Mercati" dell'opzione 3 abbinerà l'impatto positivo della variante pr ecedente con una solidarietà e un'inclusione 
sociale rafforzate, grazie ad una più ampia gamma di eventi legati alla globalizzazione 
ammissibili ad un aiuto del FEG.  
• Secondo l'opzione 4 "Miglioramenti e cambia menti operativi in risposta a gravi 
perturbazioni dell'economia a causa della globalizzazione" il regolamento sarà modificato 
come secondo la variante "Commercio", ma il campo d'azione sarà allargato più che 
nell'opzione "Mercati". Tale opzione riunirà pe rtanto tutti gli elementi positivi delle altre 
opzioni e permetterà inoltre al FEG di meglio rispondere  alle necessità sorte in 
conseguenza della crisi finanziaria mondiale.  
C
ONCLUSIONI  
Dall'analisi effettuata dalla Commissione risulta che l'opzione 4 "Miglioramenti e 
cambiamenti operativi in risposta a gravi pe rturbazioni dell'economia a causa della 
globalizzazione" presenta tutti i va ntaggi delle altre opzioni ed è in grado di far fronte ad un 
maggior numero di eventi legati alla mondializzazi one e di far sì che un maggior numero di 
lavoratori fruiscano di un aiuto del FEG. L'op zione 4 è pertanto considerata quella che 
 
IT 6   IT realizza al meglio l'obiettivo di solidarie tà in quanto consentirebbe di assistere 
finanziariamente un numero maggior e di lavoratori licenziati.