Parere sulle «Misure innovatrici per i fondi strutturali 1995-1999 - Orientamenti per la seconda serie di azioni nel quadro dell'articolo 10 del regolamento sul FESR» CdR 303/95



Gazzetta ufficiale n. C 100 del 02/04/1996 pag. 0124



Parere sulle «Misure innovatrici per i fondi strutturali 1995-1999 - Orientamenti per la seconda serie di azioni nel quadro dell'articolo 10 del regolamento sul FESR» (96/C 100/25) Il Comitato delle regioni, in data 5 dicembre 1994, ha deciso, conformemente all'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere d'iniziativa in merito al tema di cui sopra. La Commissione 1 «Sviluppo regionale, sviluppo economico, finanze locali e regionali» è stata incaricata d'elaborare il parere in materia. Bengt Holgersson e Dennis Pettitt sono stati designati relatori. Nell'elaborare il parere i relatori hanno tenuto anche conto del documento della Commissione europea «Misure innovatrici per i fondi strutturali 1994-1999 - Articolo 10 del Regolamento FESR, Priorità proposte per il 1994-1999», e del progetto di parere complementare formulato dalla Commissione 4 «Politiche urbane». Nel corso della 9a sessione plenaria (20 e 21 settembre 1995), il Comitato delle regioni ha adottato il seguente parere. Introduzione Visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, ed in particolare l'articolo 130; Considerato che il Trattato dispone che la Comunità sviluppi e prosegua la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della coesione economica e sociale, e che in particolare miri a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite; Considerato che tale obiettivo beneficia d'un sostegno, a titolo dell'articolo 10 del FESR, per una serie di progetti cooperativi ed azioni innovatrici condotte in comune dagli enti locali e regionali, Premessa relativa alla procedura seguita dalla Commissione europea Il Comitato si rammarica per il fatto che la Commissione europea abbia già annunciato per il settembre 1995 delle gare di appalto riguardanti una serie di tipi di progetti che rientrano nel quadro dell'articolo 10 del FESR, senza attendere il suo parere e senza che i documenti di lavoro della Commissione fossero disponibili in tutte le lingue ufficiali. Osservazioni di carattere generale 1. L'esperienza degli enti regionali e locali nel corso del primo periodo d'applicazione dell'articolo 10 del regolamento sul FESR evidenzia un appoggio assai ampio agli studi ed ai progetti pilota avviati grazie a quest'iniziativa. Il Comitato sostiene pienamente la continuazione di tali iniziative nel secondo periodo ed esprime soddisfazione per la modifica alla regolamentazione sui fondi strutturali che permette a tutti e tre i fondi di sostenere azioni innovatrici. Il Comitato auspica che alcuni progetti pilota vengano finanziati dal FSE e dal FEAOG, allo scopo di incoraggiare l'uso di tali fondi per le azioni innovative. La Commissione dovrebbe passare gradualmente ad un approccio integrato che tenga conto dei finanziamenti di tutti e tre i fondi che sono a disposizione per i progetti innovativi. 2. Le iniziative dell'articolo 10: - sono riuscite ad avvicinare diverse regioni della Comunità per uno scambio d'esperienze, in particolare tra regioni ammissibili all'aiuto e regioni non ammissibili; - hanno iniziato ad affrontare i problemi delle regioni transfrontaliere all'interno e all'esterno della Comunità; - hanno iniziato ad esaminare le conseguenze spaziali delle politiche comunitarie, riconoscendo che gli effetti di tali politiche possono farsi sentire ben oltre le frontiere nazionali. 3. Le disposizioni di cui all'articolo 10 sono generalmente riconosciute come uno strumento potenzialmente utile e flessibile tramite il quale la Comunità è in grado di sostenere progetti interregionali di natura innovatrice che si situano al di fuori della cornice dei programmi FESR. La possibilità offerta alle regioni non ammissibili di condividere le proprie esperienze e partecipare ai programmi comunitari in partenariato con le aree meno favorite viene ritenuto un metodo valido per promuovere la coesione ed aumentare la sensibilizzazione agli obiettivi ed alle attività comunitarie. 4. La funzione essenziale delle risorse erogate nel quadro dell'articolo 10 è quella di fungere da catalizzatore o banco di prova per esperimenti innovativi nel campo della cooperazione e dello sviluppo. I progetti finanziati sono di dimensioni ridotte, ma si prestano ad essere applicati su scala più ampia se vengono valutati positivamente. Sia le iniziative comunitarie legate a Interreg sia quelle legate ad Urban sono state messe a punto grazie all'esperienza acquisita con i progetti finanziati dall'articolo 10. 5. Il Comitato esprime a maggior ragione disappunto nel notare che le risorse a disposizione per il periodo 1994-1999 sembrano risultare notevolmente inferiori all'1 % massimo permesso dalla normativa. In realtà dal documento non si comprende bene in che modo si sia giunti al bilancio di 400 milioni di ECU proposto per il periodo 1996-1999. 6. Il Comitato chiede alla Commissione di valutare la possibilità d'assegnare risorse supplementari alle misure in questione fino al raggiungimento del limite consentito dal regolamento. La Commissione dovrebbe inoltre valutare la possibilità di destinare una quota più ampia delle risorse ad usi più flessibili di quelli previsti dagli orientamenti. È infatti assolutamente naturale che le risorse erogate nel quadro dell'articolo 10, data la loro destinazione sperimentale, possano essere utilizzate per scopi difficilmente prevedibili al momento attuale. 7. Pur riconoscendo il potenziale dell'articolo 10 per promuovere l'obiettivo d'una buona coesione e convergenza, l'esperienza degli enti locali e regionali nella ricerca di finanziamenti nel periodo 1989-1993 indica che la procedura amministrativa nel secondo periodo dovrà venir modificata e migliorata allo scopo di: - mantenere l'entusiasmo per le azioni proposte; - garantire che le modeste risorse vengano valorizzate al massimo, e - limitare gli sprechi di tempo e di sforzi da parte dei candidati. 8. Il Comitato osserva che nei suoi orientamenti la Commissione riconosce l'esigenza di migliorare i metodi di gestione. Tali orientamenti però fissano troppi requisiti dettagliati, che risultano in contrasto con l'obiettivo innovativo, ma limitato, dell'articolo 10. 9. Vengono qui di seguito elencati alcuni principî generali per il finanziamento dei progetti condotti a titolo dell'articolo 10, basati sull'esperienza: a) gli obiettivi dei progetti realizzati nel quadro dell'articolo 10 debbono essere definiti con chiarezza, in particolare per la cooperazione transfrontaliera ed interregionale, dove il tema comune d'un progetto dev'essere chiaro; b) sono necessari criterî chiari di selezione per tutte le misure; la procedura di selezione delle candidature ha spesso richiesto tempi eccessivi ed i criterî per l'accettabilità dei progetti sono apparsi imprevedibili e poco trasparenti. L'offerta non deve poter essere respinta senza motivazioni concrete, con il risultato di far sprecare sforzi ai candidati. La Commissione dovrebbe valutare la possibilità di verificare a posteriori l'utilizzazione dei finanziamenti, riesaminando i progetti per determinarne efficacia e valore nel tempo; c) l'amministrazione dei progetti realizzati a titolo dell'articolo 10 dovrebbe basarsi su una prospettiva «dal basso». Gli enti locali e regionali sono stati in passato, e continueranno ad essere nel secondo periodo, interlocutori essenziali di tali progetti e, assieme alle loro associazioni nazionali ed al Comitato delle regioni, dovrebbero venir coinvolti nei criterî decisionali per la distribuzione dei fondi attribuiti a titolo dell'articolo 10 e nell'elaborazione di progetti, in modo da assicurarne la compatibilità con le strategie di sviluppo adottate a livello regionale e locale; d) bisognerebbe dare la priorità alle iniziative che incoraggiano nuove forme di cooperazione tra collettività locali e regioni; e) bisognerebbe continuare la cooperazione tra regioni meno favorite e regioni più ricche; f) in talune regioni si ritiene inoltre che, per quanto riguarda globalmente la cooperazione interregionale, si sia avuto inizialmente un notevole squilibrio nei finanziamenti a favore di iniziative cooperative transfrontaliere e a svantaggio delle cooperazioni interregionali d'altro tipo. Inoltre la cooperazione transfrontaliera finanziata tramite Interreg è stata resa difficile per le regioni con grandi aree costiere dal desiderio della Commissione di dare maggior enfasi alla cooperazione tra regioni divise da frontiere terrestri. La Commissione dovrebbe adottare una ripartizione più equa tra i finanziamenti destinati a regioni limitrofe e quelli destinati a regioni non limitrofe, nonché assicurare che le regioni costiere non siano svantaggiate nell'accesso ai fondi; g) i progetti, ove possibile, dovrebbero venir finanziati per periodi pluriennali; h) l'esperienza acquisita dai partner nei progetti cooperativi avrà probabilmente notevole utilità per le altre regioni e per la Commissione europea. Dovrebbero pertanto venir compiuti maggiori sforzi sulla diffusione dei risultati dei progetti e nell'usare tali esperienze per influire nelle future politiche; i) bisognerebbe valutare la possibilità di pubblicizzare maggiormente, a livello locale, i progetti finanziati tramite l'articolo 10, per una migliore consapevolezza dell'opinione pubblica sul contributo della Comunità; j) come messo in rilievo dalla Commissione 4, in molte aree le azioni innovative dirette allo sviluppo economico locale e regionale debbono prestare attenzione al ruolo delle città medie e grandi ed alla loro funzione trainante del suddetto sviluppo; k) nel periodo 1995-1999, le misure promosse in virtù dell'articolo 10 dovrebbero essere estese, conformemente alla proposta della Commissione, anche all'interconnessione di regioni e comuni dell'Unione europea con i loro partner nei paesi limitrofi dell'Europa centrorientale e del bacino mediterraneo. Nello stesso periodo, dovrebbero essere avviati, nelle rispettive regioni confinanti, progetti di cooperazione in tutti i settori d'intervento dei fondi strutturali, per potenziarne la capacità di adesione. 10. Il Comitato, pur consapevole del fatto che la Commissione europea desidererà tener conto dell'equilibrio geografico nel distribuire le risorse dirette a finanziare i progetti dell'articolo 10, ritiene che la priorità assoluta nel caso di tale distribuzione debba venir assegnata dalla Commissione europea alla conformità ai criteri applicabili al caso. Ciò non impedisce di individuare una gamma relativamente ampia di possibili aree di collaborazione, come elemento di un'applicazione flessibile dei mezzi previsti all'articolo 10. Dev'essere determinante per la scelta la qualità del progetto, e non il tema o la geografia. 11. L'istituzione del Comitato delle regioni ha rafforzato il ruolo degli enti locali e regionali nell'influenzare le politiche comunitarie e nel garantire che tali politiche vengano meglio spiegate. La Commissione europea intende informare gli Stati membri circa le proprie intenzioni tramite relazioni annuali destinate al Comitato consultivo per lo sviluppo e la riconversione delle regioni. 12. Il Comitato ritiene tuttavia che gli enti locali e regionali che operano nel suo ambito potrebbero svolgere un ruolo di rilievo nel diffondere informazioni a livello locale e regionale sui vari progetti, tanto su quelli coronati da successo che su quelli meno riusciti, permettendo così ad un più gran numero di persone di trarne importanti lezioni. La proposta di trasmettere al Comitato una relazione annuale sulla cooperazione interregionale è un importante primo passo verso il coinvolgimento delle autorità del Comitato e degli Stati membri in questo processo. Ma la Commissione dovrebbe andare oltre, garantendo che il Comitato consultivo per lo sviluppo e la riconversione delle regioni non sia composto solo da rappresentanti degli Stati membri, ma sia anche aperto ai rappresentanti degli enti locali e regionali. 13. Il Comitato rileva che uno degli obiettivi della promozione dei progetti innovativi prevista dall'articolo 10 è quello di raccogliere esperienze sui nuovi concetti e sulle nuove pratiche di promozione nel quadro dello sviluppo regionale. Tali esperienze si possono quindi inserire nel dibattito sulla programmazione e sull'orientamento futuri degli strumenti promozionali europei nell'ambito delle politiche trattate. Al fine di aumentare il grado di trasparenza, è indispensabile rielaborare completamente le esperienze fatte nel periodo in esame e di tenerne conto in maniera adeguata nella formulazione di nuovi meccanismi di intervento. Il Comitato chiede pertanto alla Commissione di fornire regolarmente informazioni circa l'attuazione delle priorità proposte nel documento di lavoro. Suggerisce anche di organizzare una conferenza con la partecipazione congiunta del Comitato, della Commissione europea e degli enti locali e regionali interessati alla promozione di cui all'articolo 10. Nel quadro di tale conferenza si potrebbe procedere ad uno scambio di esperienze in considerazione delle conclusioni relative all'orientamento futuro degli aiuti strutturali della Comunità. Osservazioni in merito alle proposte specifiche per il futuro a) Nuove priorità per il periodo 1995-1999 14. Il Comitato appoggia pienamente la continuazione delle attività a titolo dell'articolo 10 e la scelta d'un numero limitato di priorità per il nuovo periodo, come indicato dagli orientamenti della Commissione. Approva l'enfasi sul sostegno alla cooperazione transfrontaliera, interregionale e transnazionale, nonché il sostegno alle attività transnazionali in materia di pianificazione del territorio «ed anche allo sviluppo di politiche in materia di zone urbane». 15. Il Comitato accoglie favorevolmente i principî generali da applicare nel nuovo periodo ed esprime soddisfazione per la più ampia copertura geografica, che equivale a riconoscere l'esigenza di relazioni più strette con i paesi dell'Europa centrale ed orientale, con i paesi baltici e con quelli mediterranei. Si dovrebbe però prendere atto che ciò potrebbe diluire le risorse, dati i vincoli proposti sulle disponibilità di bilancio. Questo, a sua volta, mette in evidenza la necessità di garantire una procedura di selezione delle candidature basata su criterî chiari, per minimizzare lo spreco di tempo e di sforzi da parte dei candidati. Si accoglie inoltre con favore l'enfasi conferita alle azioni che contribuiscono a generare attività economica e nuovi posti di lavoro. Si deve tentare di perseguire una maggiore sinergia con altri programmi comunitari, ad esempio Phare e Tacis, evitando sovrapposizioni con altri programmi dell'UE, come le iniziative comunitarie Urban e Med URBS, Employment/Occupazione e Adapt, ma anche con il quarto programma quadro; per quanto riguarda i progetti riguardanti lo sviluppo tecnologico e la telematica, è necessario coordinarli con il quarto programma quadro e con altre iniziative dell'UE in merito alla politica tecnologica. 16. Il Comitato, pur concordando con il tenore generale delle proposte, è tuttavia preoccupato per i suggerimenti avanzati in materia di disposizioni finanziarie e amministrative. Finanze 17. Il Comitato ribadisce il suo auspicio che la Commissione destini l'1 % delle risorse disponibili a progetti autorizzati a titolo dell'articolo 10 del regolamento, considerata la volontà espressa chiaramente dagli enti locali e regionali di sfruttare al massimo questo strumento flessibile ed innovativo. 18. Il Comitato esprime grande preoccupazione per la proposta della Commissione relativa al secondo periodo secondo cui l'articolo 10 in linea di massima dovrebbe finanziare meno progetti ma di dimensioni maggiori. Tale preoccupazione è legata principalmente alla proposta di fissare una soglia minima di 1 milione di ECU per molte categorie di progetti. A giudizio del Comitato si tratta di una soglia troppo elevata, che comporterà l'esclusione degli enti più piccoli o con minori risorse. 19. Pur comprendendo le motivazioni della proposta (maggiore visibilità per i finanziamenti dell'Unione e gestione semplificata), il Comitato fa rilevare il rischio di snaturare l'essenza delle risorse dell'articolo 10, che consiste nel finanziare progetti innovativi di dimensioni ridotte e nel promuovere la cooperazione tra gli enti di ogni tipo. Se verrà fissata una soglia troppo elevata può verificarsi che solo gli enti più grandi e ricchi o quelli già con esperienza significativa si sentano all'altezza di chiedere i finanziamenti. 20. Si raccomanda alla Commissione non solo di abbassare la soglia di ammissibilità dei progetti, ma anche di esplorare due possibilità: - di costituire un fondo di avviamento che copra in parte i costi sostenuti dagli enti più piccoli e con minori risorse per la procedura di candidatura, come previsto dal progetto di parere formulato dall'onorevole Howitt per conto del Parlamento europeo; - che gli enti più grandi o le associazioni nazionali e regionali fungano da agenti direttori dei progetti o enti di rappresentanza per conto degli organismi più piccoli qualora questi ultimi lo richiedano. 21. A livello locale e regionale esistono conoscenze ed esperienze valide nelle aree di lavoro coperte dall'articolo 10. L'esperienza mostra che i progetti hanno maggior successo laddove si fa uso delle conoscenze locali. Il Comitato è dell'idea che dovrebbero continuare ad essere gli enti locali e regionali, coinvolgendo adeguatamente le loro associazioni nazionali (ARE e CCRE), a proporre, richiedere i fondi e gestire i progetti in proprio, anziché utilizzare consulenti. Ciò vale in particolare per le reti cooperative, mentre per il monitoraggio e la valutazione è più opportuno rivolgersi a consulenti. 22. Il Comitato si compiace del fatto che negli orientamenti viene riconosciuto il ruolo svolto dagli enti locali e regionali come partner. Il Comitato nota che nella proposta riguardante Recite può esser chiesto di presentare dei progetti a gruppi di enti locali e regionali o alle loro organizzazioni. Si esprime soddisfazione per quest'impostazione, che potrebbe venir utilmente applicata anche ad altre iniziative dell'articolo 10. 23. Il Comitato preferirebbe tuttavia che venisse enfatizzato maggiormente il coinvolgimento degli enti locali nell'istituzione degli organi preposti a gestire e a sorvegliare l'attuazione del programma. Per ciò che riguarda il programma sulla pianificazione del territorio, il Comitato sostiene altresì la necessità di coinvolgere maggiormente gli enti locali e regionali invece di lasciare che sia lo Stato membro interessato a decidere. Il Comitato ritiene che nei comitati di sorveglianza dovrebbero essere rappresentati membri eletti dagli enti locali e regionali. b) Cooperazione interregionale e innovazione economica regionale 24. Il Comitato prende atto della proposta di riunire in un unico programma le azioni a sostegno della cooperazione interregionale interna ed esterna e delle misure innovative. Cooperazione interna 25. Le diverse parti del continente, grazie al processo d'integrazione europeo, sono divenute più vicine tra loro in termini sia economici che politici. Di conseguenza gli enti locali e regionali dovranno in futuro occuparsi maggiormente delle condizioni esistenti oltre i rispettivi confini nazionali. Il Comitato si compiace pertanto che si continui a dare priorità alla cooperazione interregionale interna. 26. Tuttavia la continuazione del programma obbliga la Commissione a chiarire quale equilibrio intende stabilire tra le iniziative transfrontaliere e quelle coinvolgenti regioni limitrofe. Occorre un equilibrio equo che allo stesso tempo non risulti svantaggioso per le regioni costiere. Il Comitato raccomanda inoltre che vi sia una più stretta cooperazione tra aree più ricche ed aree meno favorite, come suggerisce la Commissione, ma che questa non si limiti alle sole regioni limitrofe. Pacte 27. Il Comitato sostiene ampiamente l'idea di collegare le regioni meno favorite con le regioni più ricche. Molto del lavoro verso l'integrazione europea poggia sulla cooperazione a livello locale e regionale. La molteplicità di strutture, responsabilità e competenze fa pensare che da una tale cooperazione si possa imparare parecchio. 28. Il programma Pacte ha contribuito sensibilmente ad iniziare città e regioni all'esperienza della cooperazione interregionale attraverso la creazione di legami con enti omologhi più esperti. L'esperienza acquisita con il programma Recite indica che spesso i progetti di maggiore efficacia sono quelli che in precedenza avevano usufruito di finanziamenti nell'ambito di Pacte. 29. Il Comitato esprime perplessità nel vedere che la Commissione non intende mantenere la linea di bilancio B2 600, destinata a finanziare il programma Pacte. Il Comitato non approva l'idea espressa dalla Commissione nei suoi orientamenti secondo cui la distinzione tra la sensibilizzazione attuata tramite il programma Pacte e i programmi di monitoraggio di Recite non è più giustificata. Si impone il riesame di tale proposta da parte della Commissione. Recite 30. Il Comitato sostiene i proposti modelli di cooperazione interregionale che il programma rende possibili. L'esperienza delle autorità locali e regionali convalida l'asserzione del documento stando alla quale i risultati migliori sono ottenuti dai progetti ai quali partecipa un numero relativamente limitato di enti. 31. Il Comitato appoggia la proposta della Commissione di ampliare le zone ammissibili ai finanziamenti per includere regioni con interessi naturali comuni, come ad esempio nell'area mediterranea, in quella baltica o in quella del Mare del Nord. Questo dovrebbe essere applicato anche alle regioni confinanti con i paesi dell'Europa centrorientale che hanno siglato accordi con l'Unione europea e dovrebbe anche valere per le altre iniziative prese conformemente all'articolo 10. Cooperazione interregionale esterna, compresi Ouverture/Ecos 32. Gli enti locali e regionali appoggiano appieno le misure volte a promuovere la cooperazione interregionale tra enti analoghi dell'Unione europea e dell'Europa centrorientale. È importante che tali misure si sforzino di sostenere il consolidamento della democrazia nell'Europa dell'Est, ed in particolare nelle aree dell'ex-Unione sovietica. 33. Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione abbia riconosciuto l'esperienza degli enti locali e regionali nel settore proponendoli nelle misure in esame come partner guida per la richiesta di finanziamenti nell'ambito dei programmi. Il Comitato constata con soddisfazione che, fra l'altro, nell'ambito di ECOS/Ouverture, si sono compiuti dei progressi nell'integrazione nei progetti delle risorse di Phare e dei fondi strutturali. È importante che i partecipanti dell'Europa centrorientale possano ottenere un cofinanziamento delle loro spese se si vuole conseguire un rapporto paritetico fra le parti coinvolte in un progetto. Azioni innovatrici 34. I temi proposti per la prima fase hanno il sostegno generale: - le azioni riguardanti gli aspetti di politica regionale del Libro bianco «Crescita, competitività ed occupazione»; - la valorizzazione dei beni culturali e del patrimonio culturale europeo. 35. Le condizioni che influenzano il lavoro di sviluppo regionale a livello locale e regionale stanno ora cambiando. Alcuni dei fattori determinanti sono: - le ridotte risorse economiche dello Stato nazionale; - le tendenze all'internazionalizzazione dell'economia nazionale; - le maggiori possibilità d'influenzare le azioni sul piano locale e regionale; - il maggior tasso di cooperazione tra le diverse organizzazioni della società; - l'esigenza di promuovere uno sviluppo sostenibile come risposta al degrado ambientale diffuso. 36. Se ne conclude che gli enti locali e regionali determineranno maggiormente il loro «proprio» futuro. È a questi livelli che sarà possibile sviluppare una conoscenza «locale», dirigendola sul lungo periodo verso uno sviluppo delle potenzialità «endogene». Sussiste pertanto una maggior necessità di raccogliere le conoscenze e sviluppare modalità tramite le quali il livello regionale e locale possa contribuire allo sviluppo regionale. Il Comitato desidera pertanto sottolineare l'importanza dei contributi in tale area, che in questo tipo di progetti pilota dovrebbero ricevere la massima priorità. Sarebbe altresì necessario privilegiare la diffusione dei risultati, tramite sia documenti sia conferenze e seminarî, avvalendosi al massimo, in tale processo, degli enti locali e regionali. Mobilitazione delle risorse locali per lo sviluppo regionale 37. Alcune recenti ricerche hanno dimostrato che le regioni più capaci di creare un'unità posseggono le migliori possibilità di svilupparsi ulteriormente a livello economico. Al di là delle istituzioni politiche pubbliche, è la capacità della gente, nel suo ambiente ristretto, di costituire aggregazioni ed unità che prepara il terreno ad un'evoluzione economica durevole. Il Comitato appoggia pertanto caldamente la proposta. L'esperienza dello sviluppo delle aree rurali mostra anch'essa che il lavoro deve basarsi su di una prospettiva globale. Per poter avere successo i progetti debbono venir integrati e coordinati col resto dell'attività locale. Metodi poco convenzionali, talvolta connessi a metodi nuovi, sono spesso coronati da successo. Le regole debbono essere flessibili per incoraggiare soluzioni locali ai problemi locali. Sono pertanto richiesti metodi alternativi, che debbono venir adattati alla scala più ridotta. Sviluppo tecnologico e reti telematiche a favore delle regioni meno sviluppate 38. Il Comitato fa propria la proposta ma desidererebbe al tempo stesso ribadire che questa è una delle aree nelle quali una cooperazione tra regioni più povere e regioni più ricche può offrire il massimo valore aggiunto. L'ambito degli sforzi andrebbe pertanto ampliato onde integrarvi tale cooperazione. Il Comitato sottolinea inoltre l'importanza degli sviluppi delle tecnologie dell'informazione per favorire una maggior decentralizzazione. Importanza del patrimonio culturale nello sviluppo regionale 39. Numerose ricerche mostrano il crescente significato della cultura in quanto fattore evolutivo. È pertanto importante integrare le questioni culturali nello sviluppo locale e regionale. Vi sono tuttavia opinioni diverse circa la reale portata dell'importanza della cultura in tale contesto. I progetti pilota saranno quindi utili, ed il Comitato fa propria la proposta. Pianificazione territoriale a livello europeo 40. Il Comitato ritiene che le attività in questo settore dovrebbero promuovere: - lo sviluppo sociale; - lo sviluppo economico e l'occupazione; - il ruolo degli enti locali e regionali nella pianificazione. 41. Si accoglie con favore la continuazione del sostegno alle reti di scambio di esperienze tra regioni frontaliere, in virtù dell'articolo 10. A tutti i livelli di governo cresce la consapevolezza della necessità d'un esame a livello europeo delle questioni dell'assetto del territorio, ed il valore del documento «Europa 2000» è stato riconosciuto. 42. Il Comitato esprime soddisfazione per il riconoscimento da parte dei ministri responsabili della pianificazione territoriale e delle politiche regionali, riunitisi a Strasburgo il 30 e 31 marzo 1995, dell'importanza della pianificazione territoriale per la coesione economica e sociale e per uno sviluppo sostenibile ed equilibrato degli Stati membri dell'Unione europea. 43. Il Comitato si compiace quindi che tale affermazione si rifletta anche nel fatto che la Commissione ha proposto, a titolo dell'articolo 10, tre tipi di misure: - azioni pilota nei principali ambiti transnazionali di pianificazione in Europa. In tale contesto il Comitato auspica che la Commissione appoggi con maggiore convinzione il coinvolgimento degli enti locali e regionali e non lasci la decisione in materia alla discrezionalità di ogni Stato membro; - progetti pilota innovativi in settori specifici. A tal proposito il Comitato si compiace che la Commissione abbia preso atto del fatto che i soggetti coinvolti saranno in primo luogo gli enti locali e regionali; - una misura diretta a diffondere le conoscenze acquisite e a promuovere la cooperazione. 44. Il Comitato desidera sottolineare che l'ampliamento dell'Unione europea introduce regioni le cui caratteristiche economiche e geografiche risultano per certi versi differenti da quelle di numerosi altri Stati membri. La scarsa densità di popolazione e le notevoli distanze che separano città e paesi creano relazioni diverse tra città e campagna e comportano differenze nell'infrastruttura loro destinata. I progetti in virtù dell'articolo 10 possono risultare utili nel sostegno alle reti di informazione per uno scambio d'esperienze circa i problemi specifici di tali aree. Ciò vale anche per i progetti in virtù dell'articolo 10 riguardanti i paesi dell'Europa centrorientale che hanno siglato accordi con l'Unione europea per accelerare il loro processo d'integrazione nell'UE. 45. I criterî per i programmi debbono permettere ai progetti di venir realizzati sulla base delle caratteristiche e delle circostanze particolari di ciascuno Stato membro. Il ruolo delle città 46. Il Comitato esprime soddisfazione per il riconoscimento da parte della Commissione della necessità di prestare maggior attenzione a livello comunitario ai problemi delle città e di contribuire all'attuazione delle politiche in materia di zone urbane approntate a livello nazionale, regionale e locale. 47. Il Comitato accoglie favorevolmente l'iniziativa Urban, che giudica un contributo potenzialmente valido per affrontare i problemi delle zone urbane. 48. Si esprime soddisfazione per le azioni da sostenere tramite l'articolo 10 a complemento di Urban, ma ci dovranno essere una chiarezza ed una trasparenza molto maggiori nel modo con il quale vengono selezionati i progetti. È necessario fissare criterî chiari in materia. 49. Anche se i progetti proposti, diretti alla soluzione congiunta dei problemi comuni, al sostegno di progetti innovativi nonché alla collaborazione fra settore pubblico e privato, forniranno un importante contributo alla strategia per lo sviluppo urbano, occorre rivolgere maggiore attenzione al ruolo svolto dalle città nello sviluppo economico, nonché alla capacità organizzativa delle amministrazioni locali e regionali nel riunire soggetti in grado di contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro. Progetti pilota urbani 50. Il Comitato suggerisce che le decisioni sui progetti pilota dell'articolo 10 vengano prese dalla Commissione sulla base dell'interesse reale delle proposte per l'Europa, ed in particolare sulla base del loro carattere innovatore e dimostrativo. Andrebbe data la priorità alle offerte che mostrano un impegno reale nello sviluppo di un'azione transnazionale sul risanamento urbano. Conclusioni 51. Il Comitato approva la continuazione del sostegno alla serie di iniziative previste dall'articolo 10 del Regolamento FESR. Si chiede tuttavia alla Commissione di valutare se il finanziamento proposto sia sufficiente. 52. Il Comitato è dell'opinione che la Commissione dovrebbe rendere disponibili risorse che non eccedano la percentuale massima dell'1 % consentita dal regolamento. 53. Il Comitato chiede alla Commissione di garantire che gli enti locali e regionali siano responsabili della gestione e del processo decisionale legati ai progetti dell'articolo 10. 54. Il Comitato chiede infine alla Commissione di tener conto delle proposte contenute nel presente parere per quanto riguarda la procedura di candidatura, l'equilibrio tra i finanziamenti concessi ai vari tipi di iniziativa e la diffusione delle informazioni ricavate grazie ai progetti, in quanto sono tutte dirette a garantire un migliore utilizzo delle risorse a sostegno dei progetti di cooperazione e di sviluppo da parte degli enti locali e regionali. Bruxelles, 21 settembre 1995. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC ALLEGATO Parere complementare del Comitato delle regioni L'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni, in data 5 dicembre 1994, ha deciso, conformemente all'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema di cui sopra. La Commissione 4 «Politiche urbane» è stata incaricata di preparare i lavori relativi a un parere complementare in materia sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Mary Freehill. Il presente parere complementare è allegato al parere del Comitato delle regioni (CdR 303/95), adottato il 21 settembre 1995, nel corso della 9a sessione plenaria. Introduzione In merito all'articolo 10 del regolamento sul FESR la Commissione 4 «Politiche urbane» ha preso l'iniziativa di redigere un parere complementare che affronta il tema sotto il profilo dello sviluppo urbano. La Commissione 4 ritiene che, data la notevole importanza dei progetti urbani nella politica basata sull'articolo 10, il presente parere può integrare utilmente il parere formulato dalla Commissione 1 «Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica». IL COMITATO DELLE REGIONI, Considerato che: 1. la collaborazione attuata mediante i progetti finanziati in base all'articolo 10 rappresenta un importante contributo alla coesione all'interno dell'Unione europea; 2. tali progetti contribuiscono anche ad approfondire l'integrazione europea; 3. in molti casi gli enti locali e regionali svolgono un ruolo di rilievo nell'esecuzione dei diversi progetti, avvicinando in tal modo l'Europa ai cittadini; 4. nel processo di sviluppo economico le città medie e grandi avranno un ruolo importante, e che tali città sono inoltre confrontate a notevoli problemi sociali; 5. le città dovranno interagire nelle dinamiche di trasformazione generate dal mercato interno; 6. le città hanno una responsabilità considerevole ai fini di uno sviluppo durevole, Constata: 7. con compiacimento che le linee principali della politica basata sull'articolo 10 vengono portate avanti, seppur con un certo numero di importanti modifiche; 8. che le risorse a disposizione per l'articolo 10 rimangono notevolmente inferiori all'1 % previsto dal regolamento sul Fondo per lo sviluppo regionale; 9. con soddisfazione che la politica economica locale e regionale elaborata dalla Commissione europea attribuisce un ruolo di rilievo agli enti locali e regionali; 10. che a giusto titolo i progetti pilota Urban continueranno a essere realizzati in forma rinnovata; 11. che una parte importante dei fondi è impiegata per progetti diretti alle città; 12. che l'importo disponibile per ogni progetto viene aumentato e che i progetti possono essere ammessi a finanziamenti anche per periodi pluriennali; 13. con compiacimento che viene incoraggiata la collaborazione fra i settori pubblico e privato; 14. che l'articolo 10 mira tuttora a sostenere progetti, sia transfrontalieri che interregionali, in cui gli enti locali e regionali svolgono una parte importante; 15. che la Commissione vede schiudersi un'importante possibilità di collaborazione con enti locali e regionali dell'Europa centrale ed orientale e dell'area mediterranea; 16. con soddisfazione che fin da ora si sta spianando la via all'adesione di nuovi stati all'Unione europea; 17. che la collaborazione a livello locale e regionale con i comuni e le regioni dell'Europa centrale ed orientale e dell'area mediterranea non solo contribuisce allo sviluppo economico di tali zone e a una migliore comprensione delle esigenze specifiche delle regioni periferiche, ma assume anche un ruolo importante nel rafforzamento della democrazia; 18. che la Commissione europea vuole intensificare la raccolta di dati statistici, in particolare per quanto riguarda lo sviluppo urbano; 19. con piacere che la Commissione accorda uno spazio notevole alle attività che contribuiscono alla diffusione delle conoscenze acquisite grazie ai diversi progetti per mezzo di seminari, congressi e studi; 20. con soddisfazione che l'iniziativa «Directoria» sarà proseguita anche in futuro; 21. che nei precedenti periodi le procedure di richiesta erano inutilmente complicate, e non sussisteva sufficiente chiarezza sui diversi criteri di verifica; 22. con favore che vengono avanzate proposte tendenti a migliorare la gestione dei programmi, in modo che la politica divenga più trasparente; 23. con compiacimento che il Comitato delle regioni viene messo al corrente ogni anno sull'evoluzione dei diversi progetti, Ritiene: 24. che le risorse stanziate per l'articolo 10 del FESR debbano essere aumentate fino all'1 % previsto dal regolamento; 25. che le priorità proposte meritino di essere sostenute; 26. che, dato il ruolo importante, testé evidenziato, che le città assolvono per lo sviluppo economico, occorre assegnare loro anche una parte notevole delle risorse previste dall'articolo 10; 27. che le azioni innovative dirette allo sviluppo economico locale e regionale debbano prestare particolare attenzione al ruolo delle città medie e grandi ed alla loro funzione trainante del suddetto sviluppo; 28. che i progetti proposti (diretti alla soluzione congiunta dei problemi comuni, al sostegno di progetti innovativi nonché della collaborazione fra settore pubblico e privato) forniranno sì un importante contributo alla strategia per lo sviluppo urbano, ma non tengono conto a sufficienza del ruolo svolto dalle città nello sviluppo economico, nonché della capacità organizzativa delle amministrazioni locali e regionali di riunire soggetti in grado di contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro; 29. che la politica debba esplicitare maggiormente i due ruoli delle città precedentemente descritti; 30. che i progetti debbano contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro, additata come priorità dal Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione»; 31. che i progetti debbano anche contribuire ad uno sviluppo economico durevole, attuando anche un raccordo e un coordinamento con la politica dell'ambiente urbano elaborata dalla DG XI in linea con gli aspetti locali dell'Agenda 21 nel contesto di progetti urbani che interessano l'ambiente; 32. che sia necessario perseguire una maggiore sinergia con altri programmi comunitari, ad esempio Phare, Tacis e Med URBS; 33. che occorra evitare sovrapposizioni con altri programmi dell'UE, come le iniziative comunitarie Urban, Employment/Occupazione e Adapt, ma anche con il quarto programma quadro; 34. che sia necessario coordinare progetti riguardanti lo sviluppo tecnologico e la telematica con il quarto programma quadro e con altre iniziative dell'UE in merito alla politica tecnologica; 35. che l'aumento della somma destinata ad ogni progetto porterà alla diminuzione del numero di progetti, per cui è possibile che l'obiettivo di avvicinare l'Europa al cittadino non sia pienamente realizzato; ciò rende pertanto necessario proseguire i progetti di portata più ridotta come previsto nel programma Pacte; 36. che si debbano proseguire le iniziative in materia di assetto territoriale intraprese in base all'articolo 10, senza precludere un riesame alla luce delle conclusioni della CIG in proposito; 37. che la riserva proposta, pari al 5 % degli stanziamenti complessivi disponibili, faciliti un approccio più flessibile per le proposte relative a progetti che non possono rientrare nelle normali procedure; 38. che ci si debba concentrare sull'ulteriore semplificazione delle procedure e sulla maggiore trasparenza dei criteri; 39. che la nuova struttura gestionale e la migliore diffusione dei risultati contribuiranno notevolmente ad aumentare l'impatto dei progetti finanziati in base all'articolo 10; 40. che si debbano sostenere le misure proposte per migliorare l'efficacia; 41. che, tenuto presente anche il parere del CdR in merito alla politica urbana nell'Unione europea, ciò evidenzia la necessità che l'UE adotti un approccio integrato della politica urbana che dovrà servire da orientamento per i progetti dimostrativi; 42. che il coinvolgimento degli Stati membri debba limitarsi a migliorare il coordinamento delle politiche di sviluppo economico a livello locale, regionale, nazionale ed europeo; 43. che il Comitato consultivo per lo sviluppo e la riconversione delle regioni debba essere composto da rappresentanti non solo degli Stati membri, ma anche degli enti locali e regionali; 44. che sia estremamente importante diffondere nel modo più ampio possibile le conoscenze e le esperienze acquisite grazie ai diversi progetti; 45. che i dati statistici raccolti dalla Commissione europea possono validamente contribuire ad accrescere l'impatto delle politiche elaborate a livello locale e regionale, e che sia giusto prestare attenzione alla raccolta d'informazioni sullo sviluppo urbano; 46. che si debba considerare come prioritaria la massima diffusione dei dati raccolti realizzata al minor costo possibile, Chiede: che, al momento di un'ulteriore elaborazione della politica basata sull'articolo 10 del FESR, la Commissione europea e il Consiglio tengano conto delle osservazioni presentate dal Comitato delle regioni.