IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 6.7.2010 
SEC(2010) 883 definitivo 
  
Raccomandazione per una 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
  
intesa a porre fine alla situazione di  disavanzo pubblico eccessivo in Bulgaria 
 
IT 2   IT Raccomandazione per una 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
  
intesa a porre fine alla situazione di  disavanzo pubblico eccessivo in Bulgaria 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell'Unione europea e in particolare l'articolo 126, 
paragrafo 7, 
vista la raccomandazione de lla Commissione europea; 
considerando quanto segue: (1) A norma dell'articolo 126 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi 
pubblici eccessivi. 
(2) Il patto di stabilità e cr escita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come 
mezzo per rafforzare le condizioni per la stab ilità dei prezzi e per una crescita forte e 
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro. 
(3) Con la riforma del 2005 del patto di stabil ità e crescita si è ce rcato di migliorarne 
l’efficacia e i fondamenti economici, salvaguardando nel contempo la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo te rmine. La riforma mirava ad  assicurare in particolare 
che le condizioni economiche e di bilancio venissero sempre prese pienamente in 
considerazione in tutte le fasi della proce dura per i disavanzi eccessivi. Il patto di 
stabilità e crescita costitui sce pertanto il quadro a soste gno delle politiche  attuate dai 
governi per tornare rapidamente a posizioni di bilancio sane, tenendo conto della 
situazione economica. 
(4) Il [13 luglio 2010] il Cons iglio ha deciso, conformemente all'articolo 126, paragrafo 6, 
del trattato, che in Bulgaria  esiste un disavanzo eccessivo. 
(5) Conformemente all'articolo 126, paragraf o 7, del trattato e all'articolo 3 del 
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio pe r l'accelerazione e il  chiarimento delle 
modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi
1 (che è parte del patto 
di stabilità e crescita), il Consiglio è tenuto a formular e raccomandazioni allo Stato 
membro interessato al fine di far cessare la situazione di disa vanzo eccessivo entro un 
determinato periodo. La raccomandazione deve stabilire un termine massimo di sei mesi entro il quale lo Stato membro interessato è tenuto a darvi seguito effettivo per correggere il disavanzo eccessivo, nonché un termine per la correzione del disavanzo 
eccessivo, correzione che deve essere completata nell’anno successivo alla 
                                                
 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.  
 
IT 3   IT constatazione del disavanzo stesso, salvo sussistano circostanze particolari. Nel 
decidere se sussistono circ ostanze particolari, occorre tener conto dei “fattori 
significativi” precisati all’ar ticolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1467/97 del 
Consiglio. Inoltre, nella raccomandazione per correggere il disavanzo eccessivo il 
Consiglio dovrebbe chiedere il consegui mento di un miglioramento minimo annuo 
pari allo 0,5% del PIL come parametro di riferimento del saldo strutturale, ossia del 
saldo corretto per il ciclo al  netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. 
(6) Nel caso della Bulgaria, i fattori significat ivi, precisati all’articolo 2, paragrafo 3, del 
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consigli o ed esaminati nella relazione della 
Commissione a norma dell'articolo 124, para grafo 3, sono stati cons iderati favorevoli. 
Tuttavia, essi non indicano la presenza di ci rcostanze particolari che giustifichino lo 
scostamento dal termine standard per la co rrezione del disavanz o. Tenendo conto sia 
delle previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione che dell'ultima 
notifica ai fini della proce dura per i disavanzi eccessivi del giugno 2010 si raccomanda 
alla Bulgaria di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2011.  
(7) Negli anni precedenti la crisi e nel contes to di una struttura di crescita che ha 
incrementato considerevolmente il gettito fisc ale, la Bulgaria ha mantenuto attivi di 
bilancio relativamente eleva ti e ha ridotto notevolmente il rapporto debito pubblico 
lordo/PIL. Nel 2009, tuttavia, la situazione di  bilancio è notevolmente peggiorata. Le 
entrate fiscali si sono contratte considerev olmente in seguito alla caduta del PIL del 
5% (rispetto ad una previsione di crescita de l 4,7% alla base del bilancio) e la struttura 
della crescita è divenuta molto meno forier a di gettito fiscale con una contrazione 
notevole nella domanda interna). Al tempo st esso la spesa è aumentata in quanto, oltre 
all'entrata in funzione degli stabilizzatori economici, nel secondo semestre sono emersi 
importanti impegni di pagamento assunti dal governo uscente prima delle elezioni 
parlamentari di metà anno. Di conseguenza, il saldo di bilancio è passato da un avanzo 
del'1,8% del PIL nel 2008, a un disavanzo del 3,9% del PIL nel 2009. Data la necessità di mantenere la stabilità macroeconomica ne ll'ambito dell'accordo di "currency board", 
il governo non ha adottato misu re di stimolo fiscale in ri sposta alla re cessione. Nella 
notifica ai fini della procedura per i disa vanzi eccessivi dell'aprile 2010 le autorità 
bulgare avevano previsto che il disavanzo di  bilancio delle pubbliche amministrazioni 
scendesse sotto il valore di riferimento, al  2% del PIL, già nel 2010, sostenuto da una 
ripresa della crescita del PIL reale all'1% e dal pacchetto di consolidamento aggiuntivo 
al ritmo del 2¼% del PIL da l 31 marzo 2010. Le previsio ni della primavera 2010 dei 
servizi della Commissione, pubblicate il 5 maggio, prevedevano un miglioramento del 
disavanzo di bilancio delle pubbliche ammi nistrazioni al 2,8%  del PIL nel 2010 e 
ancora al 2% del PIL nel 2011, nell'ipotesi di politiche invariate, su una base di previsione di un miglioramento graduale delle prospettive di crescita e di una 
valutazione prudente dell'impatto di bila ncio delle misure di consolidamento 
annunciate. Nel mese di giugno le autorità  bulgare hanno intrapreso una revisione 
metà anno del bilancio 2010 e hanno portato  il disavanzo pubblico programmato al 
3,8% del PIL. La revisione è stata avviata in conseguenza di una notevole correzione 
verso il basso delle entrate prev iste, sulla scia di risultati fiscali assai modesti nei primi 
mesi del 2010. Essa mira ad a ssicurare il corre tto funzionamento de gli stabilizzatori 
automatici e una riflessione più accura ta sulle sfide economiche interne e 
internazionali. Sulla base delle previsioni dei servizi della Commissione e degli ultimi 
sviluppi economici e di bilancio, la co rrezione del disavanzo eccessivo nel 2011 
richiede una manovra finanziari a strutturale pari a circa ¾ punti percentuali del PIL in 
tale anno, nell'ipotesi che l'obiettivo di  disavanzo del 2010 sia rispettato.  
 
IT 4   IT (8) Il disavanzo inaspettato nel 2009, oltre all' impatto di bilancio negativo derivante dalla 
recessione, sembra inoltre collegato a caren ze procedurali nella programmazione della 
spesa e nel controllo dell'esecuzione secondo il principio di competenza. Gli importanti impegni di pagamento nascosti negli allegati ai contratti firmati dal 
precedente governo prima delle elezioni de l luglio 2009 non erano stati iscritti nel 
bilancio e hanno portato ad un ulteriore deteri oramento della posizione di bilancio. Il 
risultato negativo riflette anche il fatto ch e il paese non ha pienamente sfruttato 
l'opportunità costituita dalla recente con tingenza positiva per avviare sostanziali 
riforme e migliorare l'efficienza della sp esa pubblica. Nel periodo che ha preceduto la 
crisi la Bulgaria ha beneficiato di impor tanti entrate non prev iste derivanti dalla 
effervescente attività economica e da una stru ttura di crescita che ha alimentato le 
entrate fiscali. Tuttavia, parte di queste en trate inattese, invece di essere accantonate, 
sono state utilizzate per finanz iare aumenti ad-hoc delle pe nsioni e delle retribuzioni 
nel settore pubblico relativamente consistent i, molto al di sopra dei guadagni di 
produttività, nonché per tagli alle aliquote fiscali e ai contributi previdenziali.  
(9) La natura non vincolante del quadr o a medio termine nell'orizzonte della 
programmazione di bilancio triennale e la mancanza di norme e di efficaci meccanismi 
di controllo sulla spesa hanno impedito l' ulteriore rafforzamento della posizione 
finanziaria, che avrebbe consentito di a ttenuare l'impatto negativo della recessione 
sulle finanze pubbliche. Inoltre, il quadro di bilancio esistente permette un certo potere 
discrezionale di spesa del governo, che mina  la trasparenza e la affidabilità del 
bilancio. La mancanza di riforme nel setto re sanitario ha portato ripetutamente 
all'accumulo di arretrati nella spesa ospedali era e conseguenti superamenti di spesa. La 
successiva riduzione delle aliquote dei cont ributi pensionistici combinata agli aumenti 
dei trattamenti e all'assenza di misure di  riforma di compensazione ha provocato un 
consistente aumento della spesa per le pens ioni, mettendo a rischio la sostenibilità del 
sistema e delle finanze pubbliche. Procedere nelle riforme del sistema dell'istruzione e 
della pubblica amministrazione c ontribuirebbe a migliorare la  capacità amministrativa 
e il livello delle c onoscenze nonché accrescere l'e fficienza della spesa pubblica, 
ottenendo in tal modo il necessario consolidamento di bilancio. 
(10) Negli ultimi anni il rapporto debito  pubblico lordo/PIL ha seguito una tendenza 
discendente, passando da circa 38% nel 2004 al 14% nel 2008, mentre 
contemporaneamente il governo ha accumulato attività finanziarie che rappresentavano circa il 12% del PIL nel 2008. I dati comunicat i nell’aprile 2010, 
nell’ambito della procedura per i disavanzi ecces sivi, indicano che il debito lordo delle 
amministrazioni pubbliche rimane ben al diso tto del valore di riferimento del 60% del 
PIL e si è mantenuto al 14,8% del PIL nel 2009. Secondo le previsioni della primavera 
2010 dei servizi della Commissione il rapporto  debito/PIL è dest inato a crescere nel 
biennio 2010-2011, mantenendosi però sotto il  19% del PIL. In una comunicazione 
presentata il 22 giugno 2010, le au torità bulgare hanno ulterior mente riveduto il debito 
programmato portandolo al 15,3% del PIL. 
(11) Una maggiore sorveglianza nel quadro de lla procedura per i disavanzi eccessivi 
richiederà un controllo regolare e tempesti vo dei progressi compiuti nell’attuazione 
della strategia di risanamento del bilanc io. A questo riguardo, un capitolo separato 
negli aggiornamenti del programma di conve rgenza della Bulgaria  potrebbe essere 
utilmente dedicato a questa questione.  
 
IT 5   IT (12) In generale, secondo il Consiglio, le misu re di risanamento de l bilancio dovrebbero 
garantire un miglioramento duraturo del saldo delle amminist razioni pubbliche ed 
essere nel contempo orientate ad accrescer e la qualità delle finanze pubbliche e a 
rafforzare il potenziale di  crescita dell’economia, 
 
IT 6   IT HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE: 
(1) è necessario che le autorità bulgare pongano fine all'attuale situazione di disavanzo 
eccessivo al più tardi entro il 2011.  
(2) È necessario che la autorità bulgare ri portino il disavanzo delle amministrazioni 
pubbliche sotto il 3% del PIL in modo credib ile e sostenibile. Specificamente a tal 
fine le autorità bulgare dovranno:  
a) adottare le misure necessarie per ev itare un deterioramento del disavanzo 2010 
oltre il 3,8% programmato del PIL;  
b) prevedere una manovra di bilancio  pari almeno a ¾% del PIL nel 2011; 
c) specificare e adottare le misure  che potrebbero rendersi necessarie per 
correggere il disavanz o eccessivo entro il 2011. 
(3) Al fine di limitare i rischi per la correzi one, la Bulgaria deve rafforzare la governance 
e la trasparenza di bilanci o, rafforzando i controlli della spesa da parte del Ministero 
delle finanze, rafforzando la natura vincol ante del suo quadro di bilancio a medio 
termine e migliorando il controllo dell'esecuzione  di bilancio in tutto l'arco dell'anno.  
(4) Il Consiglio fissa il termine del [13 ge nnaio 2011] entro il quale  il governo bulgaro 
deve dare seguito effettivo e specificare i provvedimenti necessari per progredire 
verso la correzione del disavanzo eccessivo. Pe r valutare l’efficacia delle misure si 
terrà conto degli sviluppi economici rispe tto alle prospettive economiche contenute 
nelle previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione.  
Le autorità bulgare dovranno riferire in merito  ai progressi realizza ti nell'attuazione delle 
presenti raccomandazioni in un capitolo separa to dei prossimi aggiornamenti del programma 
di convergenza fino all'abrogazione della  procedura per i disavanzi eccessivi. 
Il Consiglio sottolinea inoltre l’ importanza di conseguire l’obiet tivo di medio termine al fine 
di una adeguata gestione di bilancio dei periodi  di recessione economica. Esso invita pertanto 
le autorità bulgare a provvedere affinché il ri sanamento di bilancio verso l'obiettivo di medio 
termine per la posizione di bilancio, ossia un saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche 
pari al ½% del PIL, prosegua anche dopo la correzione del disavanzo eccessivo. L'efficienza 
della spesa pubblica dovrebbe esse re migliorata attuando integral mente le riforme strutturali 
programmate nelle aree della pubb lica amministrazione, della salu te, dell'istruzione e delle 
pensioni. 
La Repubblica di Bulgaria è destinat aria della presente raccomandazione. 
Fatto a Bruxelles,   
 Per il Consiglio 
 Il presidente