COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 521 def. 
Bruxelles, 16 dicembre 1991 
COMUNICAZIONE PEILA COMMISSIONE 
La normalizzazione nell*economia europea 
(Seguito al Libro verde della Commissione dell'ottobre 1990) 
-1-
COMUNICAZIONF DELLA COMMISSIONE 
La normalizzazione nell'economia europea 
(Seguito al Libro verde della Commissione dell'ottobre 1990) 
Ind i ce 
I. Introduzione 
II. Le reazioni al Libro verde della Commissione 
Ili. Le azioni successive raccomandate dalla Commissione 
IV. I futuri orientamenti della normalizzazione europea 
(i) Determinazione delle priorità e programmazione 
(i) Efficienza e apertura 
(iii) Effettiva partecipazione delle parti interessate 
(iv) Strutture di coordinamento e di consultazione 
(v) Maggiori legami con la normalizzazione internazionale 
(vi) Applicazione e visibilità delle norme europee 
(vii) Informazione sulla normalizzazione europea 
(viii) Accesso alle norme europee 
(ix) Cooperazione esterna 
(x) Collaborazione con gli enti pubblici 
(xi) Altre questioni 
V. Normalizzazione e legislazione comunitaria 
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LA NORMALIZZAZIONE NELL'ECONOMIA EUROPEA 
COMUNICAZIONE DELIA COMMISSIONE 
I• Introduzione 
1. 11 28 gennaio 1991 la Commissione ha pubblicato sulla Gazzetta 
ufficiale un Libro verde sullo sviluppo della normalizzazione 
europea (D un documento di consultazione su cui tutti gli 
interessati potevano esprimere il loro parere entro il 28 aprile 
1991. 
2. Il Libro verde della Commissione è stato preparato con l'intento di 
fornire un quadro il più completo ed aggiornato possibile della 
normalizzazione europea. Anche se la sua pubblicazione è stata 
stimolata principalmente dalla preoccupazione che le norme europee 
necessarie per completare la legislazione CEE sui prodotti non 
siano adottate in tempo, esso ha affrontato temi più ampi, in 
particolare il ruolo della normalizzazione nell'economia europea e 
la rispondenza della normalizzazione europea alle nuove esigenze 
espresse dai legislatori e dal mercato. Pur riconoscendo il 
carattere privato e facoltativo della normalizzazione, la 
Commissione ha formulato oltre quaranta raccomandazioni dettagliate 
volte a promuovere una normalizzazione europea più efficiente e 
rispondente alle esigenze del mercato quale mezzo per raccogliere 
tutti i vantaggi di un unico mercato europeo. La Commissione ha 
invitato tutte le parti interessate a esprimere il proprio parere 
sul Libro verde. 
3. Questa seconda comunicazione riassume le reazioni al Libro 
verde,formula raccomandazioni per lo sviluppo della normalizzazione 
europea negli anni '90 e propone un maggiore ricorso alla 
normalizzazione europea nella politica comunitaria. 
Si chiede al Consiglio di confermare la sua approvazione 
del contenuto di questa comunicazione tramite una risoluzione 
delineata più avanti nel testo. 
(1) GU n. 120 del 28.1.1991, pag. 1 
3 -
11. Le reazioni al Libro verde della Commissione 
4. E' stato riconosciuto da più parti che il Libro verde affronta 
unaquestione importante per il successo del mercato interno 
comunitario. In tutti gli Stati membri della Comunità, all'interno 
delle istituzioni comunitarie e in seno agli organismi di 
normalizzazione europei e alle organizzazioni industriali e 
professionali europee è stato avviato un dibattito. La Commissione 
ha ricevuto dalle parti interessate più di [250] commentì, molti 
dei quali riflettono le approfondite discussioni svoltesi a livello 
nazionale o europeo; diverse osservazioni sono pervenute anche da 
paesi terzi. Quanto ad attirare l'attenzione del pubblico sulla 
normalizzazione, il Libro verde è stato un pieno successo. 
5. L'obiettivo dichiarato della Commissione - la creazione di 
unmeccanismo di normalizzazione europeo più efficiente e 
maggiormente rispondente alle esigenze del mercato, riconosciuto 
come strumento fondamentale per raccogliere appieno i vantaggi 
economici del mercato unico - ha raccolto un larghissimo consenso. 
6. Quanto ai temi identificati dalla Commissione come priorità 
-maggior efficienza e flessibilità del processo di normalizzazione, 
più ampia rappresentanza degli interessi economici e maggior 
apertura alia normalizzazione internazionale - si è registrato un 
ampio consenso sulla necessità di cambiamenti e sulla metodologia 
proposta. Su altri punti, quali le nuove strutture organizzative e 
uno status separato per le norme europee, vi sono riserve sulla 
necessità o utilità di tali modifiche radicali. Anche su tali 
punti, tuttavia, gli organismi di normalizzazione hanno mostrato di 
essere disposti ad accettare almeno in parte le raccomandazioni 
avanzate rispondendo alle preoccupazioni di fondo della 
CommI ss i one. 
Commenti sui punti principali del Libro verde 
Qui di seguito è riportato un sommario dei commenti ricevuti. Un 
esame più dettagliato riportante le reazioni a ciascuna delle 
raccomandazioni della Commissione verrà inviato a tutti coloro che 
hanno espresso dei commenti sul Libro verde ed è ottenibile su 
richiesta dalla Commissione (2). 
(2) Per ricevere copie di tale documento si prega di rivolgersi alla: 
Direzione Generale per il mercato interno e gli affari industriali. 
Unità III.B.2, Rue de la Loi, 200, B-1049 Bruxelles. 
:- 4 -
(i) Il ruolo dell'industria 
7. L'importanza della normalizzazione per l'industria europea astata 
accettata da tutti. La maggior parte dei commentatori ritiene 
tuttavia che non sia ragionevole chiedere un maggior contributo 
finanziario all'industria invece che al governo. Inoltre, 
l'industria si è dichiarata decisamente a favore dì una più chiara 
determinazione delle priorità nel lavoro di normalizzazione e di 
una miglior gestione del processo di elaborazione delle norme. 
(ii) Gli organismi di normalizzazione 
Efficienza 
8. Le varie osservazioni, sopratutto quelle provenienti dal CEN, hanno 
confermato la necessità di migliorare II livello di efficienza. 
Gli organismi di normalizzazione si sono Impegnati a realizzare una 
miglior programmazione della normalizzazione, a fissare priorità 
più chiare e a controllare in modo più efficace l'andamento del 
lavoro. (La Commissione e il Consiglio vengono sollecitati ad 
aiutare anch'essi gli organismi di normalizzazione fornendo 
indicazioni più chiare sul lavoro da svolgere). 
Raccomandazioni specifiche accolte con favore sono l'adozione 
dimetodi di lavoro più flessibili (fra cui il ricorso a gruppi di 
progettazione, a organizzazioni sussidiarie od organismi di 
normalizzazione associati), l'utilizzazione delle nuove tecnologie 
e l'adozione di regole chiare per quanto concerne l'impiego della 
votazione maggioritaria. Fra gli altri suggerimenti pratici vi è 
l'utilizzo di un'unica lingua di lavoro nella normalizzazione 
europea e la traduzione più rapida dei testi adottati; è stato 
inoltre proposto di far effettuare da un ente esterno un'analisi 
della gestione degli organismi di normalizzazione europei. 
E' stata formulata un'avvertenza di ordine generale: nel campo 
della normalizzazione la qualità è altrettanto importante quanto la 
velocità e quindi un'indebita accelerazione del processo di 
normalizzazione potrebbe ridurre la possibilità di partecipazione 
di tutte le parti interessate. 
Coordinamento e strutture 
9. La proposta di creare altri oganismi di normalizzazione europei 
oltre a CEN, CENELEC ed ETSI è stata decisamente bocciata. 
Analogamente, si è registrata una forte opposizione alla creazione 
di nuove strutture burocratiche preposte a sovrintendere o dirigere 
l'attività degli organismi esistenti (il Consiglio europeo di 
normalizzazione). 
Tuttavia, i tre organismi di normalizzazione europei 
hannoriconosciuto che vi sono argomenti politici a favore della 
creazione di un organismo consultivo (che dovrebbe chiamarsi Foro 
europeo di normalizzazione) in cui possano essere direttamente 
- 5 -
rappresentati gli interessi economici e a favore di una maggior 
collaborazione in seno al gruppo comune di presidenti 
CEN/CENELEC/ETSI. La precisa natura, i compiti e la composizione 
del Foro sono ancora da discutere. 
Associazione e cooperazione internazionale 
10. La raccomandazione secondo cui gli organismi di normalizzazione di 
tutti i paesi europei dovrebbero essere ammessi come "affiliati" 
(osservatori) nel CEN, nel CENELEC e nell'ETSI è stata accettata. 
La maggior parte degli organismi interessati ha presentato le 
rispettive domande, che sono state accolte. 
Recentemente la collaborazione del CEN e del CENELEC con gli 
organismi di normalizzazione internazionali è migliorata e si 
prevede che questo processo farà ulteriori passi avanti. La maggior 
parte dei commentatori del Libro verde ha confermato che il 
principale obiettivo dell'attività di normalizzazione deve 
continuare ad essere l'elaborazione di norme internazionali 
piuttosto che di norme europee ed ha mostrato di temere che una 
normalizzazione più efficace a livello europeo possa pregiudicare 
gravemente l'impegno a lungo termine dell'Europa nei confronti 
delle norme internazionali. 
ResponsabiI ita 
11. il CEN e il CENELEC hanno annunciato recentemente misure volte a 
consentire una maggiore partecipazione delle organizzazioni europee 
al loro lavoro a fianco delle delegazioni nazionali; tuttavia, 
l'attuazione di tali misure potrà richiedere ancora qualche tempo e 
dovrà essere controllata da vicino. 
Finanziamento 
12. La maggior parte delle proposte della Commissione e in particolare 
il programma per un finanziamento diretto della normalizzazione 
europea tramite la vendita di norme europee non è stato accettata 
dagli organismi di normalizzazione e non ha incontrato grande 
favore in altri ambienti. 
Si è registrato tuttavia un consenso generale sulla necessità 
dipianificare più a lungo termine il finanziamento della 
normalizzazione europea e tutte le organizzazioni si stanno 
occupando di questo problema. 
Informazione 
13. Le critiche avanzate dalla Commissione a proposito 
dell'insoddisfacente qualità dell'informazione sulla 
normalizzazione europea hanno trovato ampi consensi. Tutti gli 
organismi di normalizzazione europei (in particolare il CEN) hanno 
riconosciuto che occorre prendere rapidamente delle misure per far 
conoscere meglio la loro attività. 
- 6 -
Status della norma europea 
14. La proposta della Commissione secondo la quale le norme europee 
devono esistere di diritto è stata una delie più controverse. Essa 
è stata accolta molto favorevolmente da diversi settori industriali 
(specialmente quelli che utilizzano le nuove tecnologie) ed anche 
da alcuni degli organismi di normalizzazione nazionali più piccoli. 
La maggioranza sembra tuttavia ritenere che la presentazione delle 
norme europee a livello nazionale sia un fattore chiave per la loro 
accettazione da parte del mercato, almeno per I prossimi anni. 
Il CEN e il CENELEC hanno riconosciuto la necessità di una maggior 
visibilità delle norme europee a livello nazionale e di una 
trasposizione più sollecita: le discussioni sui dettagli sono 
ancora in corso. 
Prove e certificazione 
15. La proposta della Commissione di creare un unico certificato di 
conformità alle norme europee è stata fortemente appoggiata da 
alcune parti dell'industria, ma scartata come non realistica a 
breve termine da altri. Il CEN ha ora avviato delle discussioni 
sulla possibilità di un unico certificato di conformità alle norme 
europee, che dovrebbe essere accompagnato dal relativo certificato 
nazionale o dal marchio dell'organismo che ha eseguito la 
cert if icazione. 
(ili) Il ruolo degli enti pubblici 
16. Un rinnovato impegno del Consiglio nei confronti della 
normalizzazione europea, che potrebbe comportare tra l'altro un 
piano di finanziamento pluriennale, è stato accolto con favore da 
tutti. La maggior parte dei commentatori ha espresso il parere che 
le amministrazioni pubbliche devono fare di più e non di meno per 
il sostegno finanziario della normalizzazione, in considerazione 
dei vantaggi economici generali che ne conseguono. 
Alcuni commentatori hanno inoltre messo in dubbio il fatto che 
l'appoggio finanziario della Comunità possa essere limitato al 
pagamento dei servizi (attraverso i "mandati"); essi ritengono che 
a livello europeo debba essere prevista una sovvenzione fissa 
seppur limitata (come già avviene a livello nazionale). 
- 7 -
IH. Le azioni successive raccomandate dalla Commissione 
17. Alla luce dei commenti ricevuti, la Commissione ha consultato sul 
Libro verde ciascuno degli organismi di normalizzazione europei e 
il gruppo comune di presidenti CEN/CENELEC/ETSI. Queste discussioni 
hanno consentito di raggiungere un ragionevole grado di consenso su 
gran parte dei punti toccati, anche se sussistono importanti 
divergenze su alcune questioni. Su questa base la Commissione è ora 
in grado di sottoporre al Consiglio e alle principali parti 
interessate gli orientamenti strategici della futura politica di 
normalizzazione europea, basata su una più stretta collaborazione e 
partecipazione di tutti gli interessati. 
18. La Commissione desidera sottolineare, come già fatto nel Libro 
verde, che i principali responsabili della gestione della 
normalizzazione continuano ad essere gli organismi di 
normalizzazione e le parti interessate. Spetta a loro, piuttosto 
che agli enti pubblici, decidere la velocità e la direzione dei 
cambiamenti. Questa seconda comunicazione della Commissione mira 
comunque ad agevolare e promuovere un'autogestione democratica 
della normalizzazione evidenziando il mutato contesto politico in 
cui ha luogo la normalizzazione europea, i principi fondamentali 
su cui deve essere basata la normalizzazione e le modifiche 
organizzative che possono essere necessarie per garantire il pieno 
rispetto di tali principi. 
19. Qui di seguito sono sintetizzate le principali raccomandazioni 
della Commissione per quanto concerne le varie parti in causa. 
Gli organismi di normalizzazione europei 
- Rapida messa in atto di misure volte a migliorare la gestione 
quotidiana e l'efficienza. 
-Attuazione dell'impegno a consentire ai gruppi europei 
nteressat i 
- di partecipare in veste di osservatori (senza diritto di voto) 
ai lavori tecnici a tutti i livelli. 
- Pubblicazione dello statuto del gruppo comune di presidenti 
CEN/CENELEC/ETSI e delle sue norme procedurali. 
- Creazione di un Foro europeo di normalizzazione in base a quanto 
emerso dalla conferenza tenuta a Lussemburgo nel dicembre 1991. 
- Emendamento dei regolamenti interni allo scopo di consentire la 
trasposizione per approvazione delle norme europee adottate e 
altre misure volte a migliorarne la visibilità e la 
disponibilità a livello nazionale. 
- à-
- Elaborazione assieme all'EOTC (organismo europeo per le prove e 
la certificazione) e alle altre parti interessate di un 
certificato unico indicante la conformità a una norma europea. 
-Maggior coordinamento dell'assistenza tecnica ai paesi terzi, 
specialmente nell'Europa centrale e orientale. 
La Commissione 
- Elaborazione di nuovi orientamenti per la collaborazione e 
conclusione di un nuovo accordo-quadro con CEN/CENELEC/ETSI. 
- Preparazione di ulteriori relazioni riguardanti: 
(i) l'effetto delle misure prese dagli organismi di 
normalizzazione europei per il miglioramento 
del l'efficienza e 
(ii) le nuove possibilità di riferimento alle norme in altre 
aree della politica comunitaria. 
- Introduzione di mandati di programmazione per le principali 
nuove aree di normalizzazione. 
- Riferimento diretto nelle future proposte di legislazione 
comunitaria alle norme europee piuttosto che alle norme 
nazionali adottate per la loro trasposizione. 
- Presentazione all'inizio del 1992 di una proposta di mendamento 
della procedura di notifica delle norme nazionali contenuta 
nella direttiva 83/189/CEE. 
- Sviluppo e attuazione del suo attuale programma di assistenza 
tecnica al l'Europa centrale e orientale e ad altr i paesi terzi. 
Il Consiglio dei ministri 
Adozione di una risoluzione del Consiglio che confermi 
l'approvazione degli orientamenti generali delle politiche esposti 
in questa comunicazione e che attiri l'attenzione in particolare 
sui seguenti punti: 
. l'impegno della Comunità nei confronti della normalizzazione 
internaz ionale; 
. l'importanza politica di un sistema di normalizzazione europeo 
basato sulla trasparenza, sull'apertura a tutte le parti 
interessate, sull'indipendenza dagli interessi costituiti, 
sull'efficienza e sulla capacità decisionale conformemente ai 
principi di base che regolano il processo decisionale a livello 
pò Ii t i co ; 
- 9 -
. il sostegno alla proposta di creare un Foro europeo di 
normalizzazione, allo scopo di accrescere la coesione e la 
capacità di risposta alle esigenze di mercato della 
normalizzazione europea; 
. la volontà del Consiglio di perseguire una politica di 
riferimento alle norme nella legislazione comunitaria nelle aree 
appropriate, subordinatamente al rispetto dei principi di base 
indicati più sopra; 
. l'intenzione del Consiglio di continuare, nei limiti generali di 
bilancio,a fornire un sostegno finanziario adeguato agli 
organismi di normalizzazione europei (ai livelli attuali per il 
periodo 1992-1994), al lo scopo di consentire l'emanazione delle 
norme necessarie per la legislazione comunitaria e di altre norme 
necessarie al completamento del mercato interno, in particolare 
per quelle aree, come l'energia, che comprendono svariati 
settor i. 
L'autorità di bilancio (Consiglio dei ministri e Parlamento 
europeo) 
-Approvazione del mantenimento degli attuali livelli di sostegno 
finanziario comunitario alla normalizzazione per il periodo 
1992-1994. 
Interessati europei dei settori economico e sociale 
- Un coordinamento più efficace allo scopo di assicurare la 
partecipazione al processo di normalizzazione. 
Gìi Stat i membr i 
-Misure appropriate a livello nazionale per garantire la 
conformità degli organismi di normalizzazione nazionali ai 
regolamenti comuni concernenti la notifica delle attività 
nazionali e la trasposizione delle norme europee adottate. 
- Mantenimento e, ove necessario, incremento del sostegno 
finanziario agli organismi di normalizzazione nazionali. 
- Presa in esame della possibilità di fornire sostegno agli 
interessati non industriali onde facilitare la loro 
partecipazione al processo di normalizzazione, tenendo conto, tra 
l'altro, della risoluzione del Consiglio del 4 novembre 1988 sul 
miglioramento della partecipazione dei consumatori alla 
normalizzazione. 
\ 
10 - / 
Le raccomandazioni sopraelencato vengono illustrate più 
dettagliatamente nei capitoli che seguono: 
-nel capitolo IV (l futuri orientamenti della normalizzazione 
europea) vengono descritte brevemente le linee guida delle 
politiche per la normalizzazione europea negli anni '90; 
-nel capitolo V (Normalizzazione e legislazione comunitaria) si 
propone un maggior ricorso alla normalizzazione europea nel 
quadro delle altre politiche comunitarie. 
- 11 -
IV. I futuri orientamenti della normalizzazione europea 
20. Questo capitolo affronta le principali questioni emerse dal 
dibattito sul Libro verde piuttosto che singole raccomandazioni 
contenute in tale documento. Esso ha lo scopo d'identificare gli 
orientamenti della futura politica di normalizzazione nel contesto 
del mercato unico europeo. 
I temi da affrontare sono: 
(i) determinazione delle priorità e programmazione; 
(ii) efficienza e apertura; 
(iii) effettiva partecipazione delle parti interessate; 
(iv) strutture di cordinamento e di consultazione; 
(v) maggiori legami con la normalizzazione internazionale; 
(vi) applicazione e visibilità delle norme europee; 
(vii) informazione sulla normalizzazione europea; 
(viii) accesso alle norme europee; 
(ix) la cooperazione esterna: 
(x) collaborazione con gli enti pubblici; 
(x i) altre quest ioni. 
(i) Determinazione delle priorità e programmazione 
21. Una delle principali preoccupazioni di coloro che hanno espresso 
pareri sul Libro verde, in particolare dal punto di vista 
dell'industria, è stata l'assenza di chiare priorità per l'attività 
di normalizzazione europea. Una reazione comune al grande numero di 
norme attualmente in preparazione all'interno dei tre organismi di 
normalizzazione europei, CEN, CENELEC ed ETSI, è stata di chiedersi 
se tutte tali norme siano veramente necessarie per il funzionamento 
del mercato unico comunitario. L'industria teme che le scarse 
competenze tecniche disponibili vengano sprecate per realizzare 
programmi di normalizzazione troppo ambiziosi invece di essere 
concentrate sull'essenziale a breve termine. 
22. Alle istituzioni della Comunità, in particolare la Commissione, e 
agli organismi di normalizzazione sono state rivolte critiche in 
merito alla mancata determinazione delle priorità. La Commissione, 
si sostiene, non ha fissato priorità sufficientemente chiare nei 
propri mandati di normalizzazione ed ha lasciato la programmazione 
dettagliata agli organi di normalizzazione europei. Anche questi 
ultimi, si asserisce, non sono stati capaci di stabilire delle 
priorità ed hanno teso a inserire nel programma di normalizzazione 
europeo tutte o quasi tutte le proposte avanzate dalle 
organizzazioni nazionali senza effettuare una seria opera di 
selezione. Ad esempio, anche se si ò dilatato fino a comprendere 
circa 4000 voci, il programma del CEN non comprende ancora tutti i 
temi prioritari legati al completamento del la legislazione 
- 12 -
comunitaria per il mercato interno e per far questo dovrà essere 
ulteriormente ampliato. L'efficacia della normalizzazione europea 
dipenderà dall'attenta individuazione delle priorità e dal saper 
porre dei limiti all'assunzione di altro lavoro. 
23. Recentemente la Commissione e gli organismi di normalizzazione 
europei hanno discusso su come migliorare la determinazione delle 
priorità, in particolare (ma non soltanto) per quanto concerne le 
norme europee a cui far riferimento nella legislazione comunitaria 
sui prodotti. Si é concordato che in futuro la pianificazione e 
programmazione della normalizzazione europea dovranno essere il più 
possibile separate dalla elaborazione delle norme. La Commissione 
assegnerà "mandati di programmazione" agli organismi di 
normalizzazione europei nelle aree in cui la legislazione CEE 
comporta un elevato numero di norme europee, in base ai quali, 
previa consultazione con tutte le parti interessate, verrà 
elaborato un programma completo del lavoro di normalizzazione 
necessario per il settore interessato. In base a tale programma la 
Commissione, dopo aver consultato il comitato permanente 
"Regolamentazione e normativa tecnica", stabilirà quale lavoro 
debba essere coperto da un mandato di normalizzazione. 
24. Questa procedura per i mandati in due fasi dovrebbe presentare 
diversi vantaggi: 
- il programma sviluppato in base a un mandato di programmazione 
riguarderebbe in linea di principio tutti gli aspetti della 
normalizzazione nel settore interessato e non soltanto quelli 
concernenti la legislazione CEE, fornendo cosi la possibilità 
alle parti interessate di fissare delle priorità per altre 
attività di normalizzazione riferite al mercato; 
- le consultazioni sul programma di lavoro darebbero all'industria 
europea e alle altre partì interessate la possibilità di 
esprimere il proprio parere prima che l'attività di 
normalizzazione abbia inìzio; 
- la programmazione consentirebbe agli organismi di normalizzazione 
di individuare fonti alternative di informazioni utili per 
l'attività di normalizzazione e nuovi metodi di lavoro (come il 
ricorso a gruppi di progettazione, "organizzazioni sussidiarie" 
od organismi di normalizzazione associati); 
- la Commissione e gli Stati membri avrebbero maggiori possibilità 
di verificare che l'attività di normalizzazione proposta sia 
rispondente ai requisiti essenziali e alle esigenze delle 
procedure di valutazione di conformità previste dalla 
legislazione comunitaria, dato che ciò sarebbe indicato nel 
programma proposto; 
- il mandato di programmazione costituirebbe una possibilità per 
gli organismi di normalizzazione di attrarre l'attenzione sulle 
difficoltà derivanti dalla presenza di requisiti essenziali non 
sufficientemente precisi nella legislazione proposta. 
- 13 -
- la programmazione consentirebbe di definire meglio le aree 
oggetto di normalizzazione per quanto riguarda i settori 
interdipendenti o i settori che il legislatore vuole 
disciplinare. 
25. Una prima serie di mandati di programmazione verrà conferita in 
settori in cui la legislazione comunitaria è già esistente o deve 
essere proposta (macchine, apparecchiature mediche, sistemi a 
pressione). Quanto alla direttiva concernente i prodotti per 
l'edilizia, la Commissione sta provvedendo a stabilire le relative 
priorità con l'aiuto del comitato permanente responsabile. Allo 
stesso tempo, la Commissione sta riesaminando assieme agli 
organismi di normalizzazione europei l'attività di normalizzazione 
già in corso in base ai mandati esistenti (ad esempio per le 
macchine o per i prodotti per l'edilizia) allo scopo di assicurarsi 
che le priorità siano debitamente rispettate. 
Una seconda potenziale area di programmazione della normalizzazione 
riguarda lo sviluppo di reti transeuropee per le quali, come la 
Commissione ha già dichiarato nella propria comunicazione al 
Consiglio del 10 dicembre 1990, sarà necessario un notevole sforzo 
di coordinamento della normalizzazione allo scopo di fissare chiare 
priorità per la creazione di tali reti. 
(i i) Efficienza e apertura 
26. Dai commenti sul Libro verde risulta che vi è ampia concordanza 
sulla necessità di rendere più efficiente la normalizzazione 
europea. Ciò ha già indotto gli organismi di normalizzazione 
europei a studiare come mettere in atto un miglior controllo della 
gestione, nuovi metodi di lavoro e procedure più rapide allo scopo 
di accelerare il più possibile il raggiungimento dell'accordo sulle 
norme, tenendo presente allo stesso tempo la necessità di mantenere 
un elevato livello qualitativo nelle norme europee. Tra i nuovi 
metodi di lavoro, hanno dato buoni risultati la procedura CENELEC 
"Vii amoura" per l'informazione e la cooperazione relative ai 
progetti nazionali di normalizzazione e l'attività di ETSI e EWOS 
nella programmazione della normalizzazione. 
27. Nelle discussioni sull'efficienza e la normalizzazione, tuttavia, è 
stato riaffermato più volte che non esiste un'unica formula per far 
fronte a tutte le situazioni. Al contrario, l'efficienza dipende 
dalla flessibilità, ovvero dalla capacità di adeguare il metodo di 
normalizzazione alle circostanze particolari, come può essere 
chiarito dai seguenti esempi: 
- i piccoli gruppi di progettazione a tempo pieno possono essere 
utili quando per far progredire la discussione è necessario 
disporre di documenti di lavoro originali, ma servono di meno 
quando esistono già numerose norme nazionali; 
- 14 • 4-
- si potrebbe incoraggiare un maggior numero di organizzazioni 
industriali di settore a contribuire al processo di 
normalizzazione, eventualmente tramite la creazione di organismi 
di normalizzazione associati, ma il settore interessato deve 
essere relativamente autonomo in modo da limitare la necessità di 
gestire l'interfaccia con altre attività di normalizzazione; 
- nei casi in cui la normalizzazione europea si limita all'adozione 
di norme internazionali, i periodi di pubblica indagine possono 
essere accorciati, ma ciò risulta più difficile nel caso di 
attività europee innovative e quando occorre tener conto delle 
esigenze delle piccole e medie imprese, nonché di quelle 
artigiane. 
28. Le regole che disciplinano l'attività degli organismi di 
normalizzazione europei prevedono già una certa flessibilità di 
approccio, ma finora tale possibilità é stata sfruttata troppo 
poco. Si riconosce ora che si dovrebbero pubblicizzare maggiormente 
e utilizzare più spesso le diverse scelte possibili e che comunque 
per allargare la partecipazione al processo di normalizzazione 
europeo può essere necessario adottare nuovi metodi di lavoro. La 
Commissione rileva che il CEN, ad esempio, ha annunciato 
l'intenzione di far conoscere negli ambienti industriali i suoi 
vari metodi di lavoro ed è disposto a studiare la possibilità di 
collaborare con altri organismi di normalizzazione associati. Anche 
il CENELEC sta valutando come cooperare con le cosiddette 
"organizzazioni sussidiarie", le quali possono presentare per 
approvazione propri documenti tecnici da adottare come norme 
europee. Occorrerà far conoscere le nuove procedure agli organismi 
nazionali associati, a cui compete lo svolgimento della maggior 
parte del lavoro degli organismi europei. 
29. In parallelo con l'introduzione di metodi di lavoro più flessibili, 
gli organismi europei e in particolare il CEN (che è responsabile 
della maggior parte dell'attività di normalizzazione europea) 
stanno cercando di attuare un miglior controllo della gestione su 
un sistema altamente decentrato, in cui i singoli comitati tecnici 
istituiti dagli organismi nazionali associati godono di notevole 
autonomia. Per esempio, essendo impegnato contrattualmente a 
consegnare un numero elevato (e crescente) di norme europee alla 
Commissione entro una data scadenza, il CEN è indotto ad essere più 
esigente con i comitati tecnici direttamente incaricati del lavoro. 
L'andamento del lavoro in riferimento a scadenze concordate viene 
controllato con più attenzione e si sta prendendo in considerazione 
la possibilità di trasferimenti delle segreterie da un organismo 
associato a un altro nel caso di risultati insoddisfacenti. La 
Commissione e, cosa più importante, l'industria europea desiderano 
veder adottato un approccio più professionale all'elaborazione 
delle norme europee. 
30. Non è ancora possibile valutare quanto le modifiche attualmente in 
discussione all'interno degli organismi di normalizzazione europei 
potranno migliorare l'efficienza della normalizzazione europea. 
Anche se tutte le modifiche proposte verranno accettate, la loro 
- 15 -
introduzione richiederà del tempo. La Commissione intende comunque 
verificare la messa in atto di tali misure e a tempo debito 
presenterà una relazione sui passi avanti realizzati in questo 
campo. 
31. In ogni caso, in base ai commenti fatti al Libro verde, la 
Commissione conclude che vi ò un collegamento fra l'efficienza 
della normalizzazione e la presa di conscienza di quanto avviene da 
parte del pubblico. La domanda di informazione circa la 
normalizzazione europea è praticamente illimitata, sia all'interno 
che fuori dell'Europa. Essa viene sia dai potenziali utilizzatori 
delle norme europee che da coloro i quali potrebbero contribuire al 
processo di normalizzazione. Se riusciranno a far conoscere meglio 
la loro attività presente e prevista per il futuro (e il meccanismo 
di programmazione discusso nella sezione precedente dovrebbe 
fornire un'ulteriore possibilità in tal senso) gli organismi di 
normalizzazione europei potranno disporre di una più vasta gamma di 
competenze per il loro lavoro e anche di un più ampio mercato per 
il loro prodotto finale. Le industrie e le altre parti interessate 
possono fornire ulteriori risorse, mettendo a disposizione degli 
esperti o presentando dei documenti tecnici che possono servire da 
base per la normalizzazione europea. Sono queste he ragioni per cui 
è importante una politica di informazione efficace (vedi la sezione 
VII più avant i). 
(iii) Effettiva partecipazione delle parti interessate 
32. Il dibattito sul Libro verde ha mostrato che la partecipazione 
nazionale alle discussioni sulla normalizzazione e il processo 
decisionale nazionale sulle norme europee proposte sono considerati 
di fondamentale importanza per l'attività di normalizzazione 
europea. La maggior parte dei gruppi interessati e alcuni di questi 
in particolare, quali le piccole e medie imprese e le imprese 
artigiane, guardano al rispettivo organismo di normalizzazione 
nazionale come il mezzo naturale per promuovere il proprio punto di 
vista a livello europeo e considerano l'assunzione di una posizione 
nazionale che tenga conto di tutti gli interessi coinvolti come il 
modo più pratico di elaborare le norme europee. 
33. Il primato della via nazionale al l'elaborazione del le norme europee 
non deve tuttavia significare un monopolio. Le reazioni al Libro 
verde indicano anche che nell'Europa in rapido cambiamento di oggi 
molti interessi economici e industriali si riconoscono a livello 
europeo e desiderano l'applicazione diretta di una normalizzazione 
europea; fra questi vi sono le ferrovie, il settore bancario, il 
settore dell'energia, le industrie del gas e delle apparecchiature 
mediche (oltre alle telecomunicazioni e al l'elettrotecnologia per 
le quali esistono già organismi di normalizzazione di settore a 
livello europeo). L'ingresso a livello europeo nel processo di 
16 -
normalizzazione può essere particolarmente importante per le 
industrie che si avvicinano alla normalizzazione per la prima 
volta, come quelle che gestiscono le reti dei servizi e dei 
trasporti pubblici. Le associazioni europee delle industrie, dei 
sindacati, dei consumatori, delle PMI e delle imprese artigiane 
possono contribuire a identificare gli interessi o le priorità 
comuni anche in altri settori, a integrazione del sistema basato 
sul graduale allargamento dei consensi a livello nazionale. Per 
alcuni settori è persino possibile organizzare il lavoro di 
normalizzazione a livello europeo sotto l'egida di un'associazione 
guidata dagli industriali, che trasferisca poi i risultati di tale 
attività agli organismi di normalizzazione europei i quali ne 
valuteranno la possibile utilizzazione come norme europee. 
34. Per queste ragioni gli organismi di normalizzazione europei devono 
consentire la diretta partecipazione delle organizzazioni 
rappresentative europee alla loro attività. Tale partecipazione, 
anche se in veste di osservatori non votanti, deve essere possibile 
a ogni stadio del processo di normalizzazione ed a ogni livello 
dell'organismo di normalizzazione interessato, dal gruppo di lavoro 
all'assemblea generale. Nel caso delle parti sociali, la 
Commissione ritiene, assieme al Parlamento europeo e al Comitato 
economico e sociale, che tale partecipazione diretta sia una 
precondizione politica per l'accettabilità e io sviluppo ulteriore 
della normalizzazione europea. 
35. Successivamente a una sessione pubblica dell'assemblea generale 
tenutasi a Milano il 23 ottobre 1991, il CEN ha preso nota 
dell'intenzione dei suoi principali partner economici e sociali 
europei di essere coinvolti più direttamente nella elaborazione 
delle scelte programmatiche del CEN e ha confermato la sua 
intenzione di affrontare la questione del co involgimento dei suoi 
partner sociali ed economici in seno al CEN stesso. 
A seguito della riunione della propria assemblea generale a Tolosa 
il 29-30 ottobre 1991, il CENELEC ha decìso di presentare 
all'approvazione dei propri membri progetti di decisione in base ai 
quali i rappresentanti delle associazioni industriali, dei 
sindacati e dei gruppi di consumatori europei dovrebbero essere 
invitati a partecipare, in qualità di osservatori, alle future 
sessioni dell'assemblea generale e, durante la discussione di 
argomenti pertinenti, alle riunioni dei comitati tecnici. L'ETSI 
consente già alle parti interessate di associarsi all'organismo. 
La Commissione accoglie con favore le iniziative del CEN e del 
CENELEC e si riserva di constatare in che modo tali politiche 
consentiranno in futuro una vera partecipazione. La Commissione 
ritiene che il Consiglio debba confermare in modo inequivocabile 
l'importanza del diritto delle organizzazioni europee a partecipare 
direttamente alla normalizzazione europea. 
36. Per gli interessati la possibilità di partecipare al processo di 
normalizzazione costituisce un'importante responsabilità e una 
sfida. Il successo del loro co involgimento dipenderà dalla loro 
capacità di organizzarsi in modo appropriato a livello europeo, di 
assumere una posizione chiara e di dare un apporto significativo al 
- 17 -
processo di normalizzazione. Per alcune parti interessate, 
tuttavia, il diritto a partecipare alla normalizzazione può restare 
lettera morta senza i mezzi per farlo. Le osservazioni sul Libro 
verde formulate dagli utilizzatori interessati, che vanno dalle 
organizzazioni dei consumatori e i sindacati ai gruppi 
professionali quali gli architetti o i medici, hanno rilevato che 
senza un sostegno finanziario pubblico per la loro partecipazione 
alla normalizzazione il risultato sarà probabilmente determinato 
dagli interessi dei produttori, la qual cosa può non essere 
appropriata nel caso di norme legate alla legislazione comunitaria 
il cui scopo è quello di raggiungere un elevato livello di 
sicurezza. 
37. La Commissione è sensibile a tali difficoltà. Essa ha già fornito 
un sostegno finanziario ai sindacati europei per la creazione di un 
ufficio tecnico che coordini i pareri sulle questioni della 
normalizzazione, e ha dato anche un contributo alle associazioni 
europee dei consumatori per il ruolo efficace da essi svolto nella 
normalizzazione; ha poi agevolato, in considerazione delle distanze 
da superare, la partecipazione di esperti provenienti da alcuni 
Stati membri (Portogallo, Irlanda e Grecia) a talune riunioni 
relative all'attività di normalizzazione obbligatoria. Queste 
misure non hanno costituito un grosso onere per il bilancio 
comunitario. Si sta valutando la possibilità di fornire 
un'assistenza analoga alle piccole e medie imprese. Tali aiuti 
dovranno tuttavia restare limitati se non si vuole far crescere in 
modo significativo il costo della normalizzazione europea per il 
bilancio comunitario. Potranno quindi essere necessari ulteriori 
sforzi a Iivello nazionale. 
(iv) Strutture di coordinamento e di consultazione 
38. Oltre all'effettiva partecipazione di tutte le parti interessate a 
ciascun organismo di normalizzazione europeo occorre assicurarsi 
che l'attività di tutti gli organismi di normalizzazione europei 
corrisponda nell'insieme agli obiettivi di chi opera nel mercato e 
ai principi di apertura, indipendenza ed equità su cui deve essere 
basata la normalizzazione europea. Vi è la convinzione diffusa che 
i legami tra organismi di normalizzazione europea debbano essere 
rafforzati e che nell'insieme il sistema di normalizzazione europeo 
debba dimostrare di sostenere le parti interessate a livello 
europeo. 
39. Il dibattito sul Libro verde ha mostrato che, anche se determinate 
proposte sulle strutture suggerite nel Libro verde non sono 
accettabili, l'ulteriore consolidamento degli organismi di 
normalizzazione esistenti a livello europeo sarebbe ben accetto. 
Tale consolidamento avrebbe un duplice scopo: 
- assicurare un coordinamento permanente fra il CEN, il CENELEC e 
l'ETSI formalizzando, rendendo pubblici e rafforzando i compiti 
del gruppo comune di presidenti in alternativa al Consiglio 
europeo di amministrazione del la. normalizzazione e in secondo 
Iuogo; 
- is y 
- instaurare un dialogo permanente \fra gli enti di normalizzazione 
europei da una parte e le principali parti sociali ed economiche 
impegnate nell'attività di normalizzazione dall'altra, creando un 
Foro europeo di normalizzazione in alternativa al Consiglio 
europeo di normalizzazione. 
Gruppo comune di presidenti 
40. Il gruppo comune di presidenti (JPG) del CEN/CENELEC/ETSI ha lo 
scopo di coordinare i programmi di attività dei tre organismi di 
normalizzazione europei e, ove possibile, di sviluppare un 
approccio comune ai temi d'interesse comune (quali ad esempio il 
Libro verde della Commissione, la politica di informazione sulla 
normalizzazione europea o il rapporto fra diritti di proprietà 
intellettuale e normalizzazione). Il gruppo sta inoltre cominciando 
ad affrontare altri impegni quali lo sviluppo di regole comuni per 
la normalizzazione europea o dì una base di dati comune per i 
progetti di normalizzazione. Esso rappresenta, al più alto livello, 
la funzione direttiva della normalizzazione europea. 
Dietro richiesta della Commissione, il JPG sta ora preparando una 
versione consolidata dei suo statuto, nonché di quello dei suoi 
comitati sussidiari in modo da far comprendere chiaramente il suo 
ruolo. 
Il Foro europeo di normalizzazione 
41. L'idea di un Foro europeo di normalizzazione (ESF) é stata avanzata 
nei commmenti al Libro verde e nelle discussioni con gli organismi 
di normalizzazione europei come alternativa al Consiglio europo di 
normalizzazione. L'ESF dovrebbe essere un organo con un'ampia base, 
inteso come il punto d'incontro del le discussioni sui principali 
temi delle politiche di normalizzazione in Europa. Esso dovrebbe 
riunire tutte le principali parti interessate a livello europeo per 
sviluppare, ove possìbile, raccomandazioni basate sul consenso 
circa le future strategie nel campo della normalizzazione europea. 
Esso deve consentire inoltre un dialogo regolare e a tutto campo 
fra gli organismi di normalizzazione europei e gli interessi dei 
"clienti" che essi servono, sia pubblici che privati. 
42. La Commissione é d'accordo sul fatto che tale organo consultivo 
possa svolgere un utile ruolo nella normalizzazione europea e che 
perciò se ne debba studiare con attenzione la creazione e il 
funzionamento. Secondo la Commissione, occorre valutare gli 
elementi riportati qui di seguito. 
- 19 -
a) I comp11 i 
L'ESF deve essere in grado di affrontare qualsiasi questione esso 
ritenga importante per il successo della normalizzazione europea. 
Fra tali questioni vi potrebbe essere: 
- l'attività svolta dagli organismi di normalizzazione europea 
(cosi come risulta dalle relazioni emesse dal gruppo comune di 
presidenti); 
- l'applicazione dei principi fondamentali della normalizzazione da 
parte degli organismi di normalizzazione europei (quali 
l'apertura, il diritto di partecipazione delle parti interessate, 
l'indipendenza da interessi costituiti, ecc.); 
- i criteri di rappresentatività delle organizzazioni europee che 
desiderano partecipare all'attività di normalizzazione; 
- i rapporti fra gli enti pubblici e gli organismi di 
normalizzazione europei; 
- l'informazione sull'attività di normalizzazione e sull'accesso a 
tale informazione; 
- le condizioni di accesso alle norme adottate (compresi i sistemi 
di vendita e i sistemi di distribuzione, il prezzo delle norme e 
l'informazione sulle norme); 
- I nuovi argomenti di normalizzazione; 
- l'interfaccia fra la normalizzazione e le attività di valutazione 
del la conformità; 
- i rapporti con la normalizzazione internazionale; 
- l'assistenza tecnica prestata dagli organismi di normalizzazione 
ai paesi terzi e la cooperazione con i membri affiliati. 
b) I risultati 
Le conclusioni dell'ESF potrebbero assumere la forma di risoluzioni 
indirizzate a tutte le parti interessate alla normalizzazione 
europea, ovvero agli organismi di normalizzazione, agli 
utilizzatori delle norme, all'industria manifatturiera, alle parti 
sociali o agli enti pubblici. Anche se non vincolanti, 
probabilmente le risoluzioni dell'ESF avrebbero un peso 
considerevole. 
-($0 -
\ 
e) La composizione 
La composizione del I'ESF dovrebbe garantire la partecipazione più 
ampia possibile delle parti interessate e un ragionevole equilibrio 
fra gli interessi nazionali e quelli europei. La Commissione 
propone quindi quanto segue: 
- un delegato di ciascuno Stato membro della Comunità e di ciascun 
paese del l'EFTA, che deve èsselrèK* designato dai le autorità 
nazionali; ^-^t'*^ -'--^ ;-H.^;^ ••:•.:•:< 
- cinque rappresentanti del gruppo comune di presidenti; 
-dodici rappresentanti delle Industrie manifatturiere e dei 
servizi europee (comprese le piccole e medie imprese); 
- tre rappresentanti dei consumatori; 
- tre rappresentanti dei sindacati; 
- tre rappresentanti degli utHrzzatori professionali delle norme 
quali gli architetti, i medici, le compagnie di assicurazione, 
gli organismi per le prove); 
-un rappresentante dell'Organismo europeo pere le prove e la 
certificazione; 
- un rappresentante del la Commissione*del Ië CbmtihIta europèe; 
- un rappresentante della segreteria dell'EFTA. 
Come proposto nel Libro verde riguardante il Consiglio europeo di 
normalizzazione, il presidente dell'feSF potrebbe essere un 
industriale europeo. 
d) L'attività 
L'ESF dovrebbe decidere le pròprie regole procedura Ir e là 
frequenza delle riunioni; fa Commissione consigiia comunque che 
durante la fase iniziale esso s'incontri almeno due volte l'anno. I 
membri del Foro dovrebbero sostenere i propri costi; i costi di 
segreteria dovrebbero essere sostenuti dal gruppo comune di 
presidenti. 
43. A seguito della discussione con iI Vicepresidente del la Commissione 
Bangemann in luglio, il gruppo comune di presidenti ha annunciato 
che intende realizzare una conferenza di due giorni aperta a tutti 
i principali interessati il 3-4 dicèmbre 1991 allo scopo di 
discutere il recente sviluppo della normalizzazione europea e i I 
ruolo e i compiti del Foro europeo di normalizzazione. I risultati 
della conferenza dovranno essere finalizzati di concerto con la 
Commissione e con l'EFTA. 
- 21 -
(v) Maggiori legami con la normalizzazione internazionale 
44. La stragrande maggioranza di coloro che hanno risposto al Libro 
verde ha confermato il punto di vista della Commissione, secondo 
cui le norme Internazionali devono continuare ad essere il 
principale obiettivo dell'attività di normalizzazione. Le norme 
europee, anche se più importanti per l'economia europea che le 
norme puramente nazionali, verranno spesso al secondo posto. 
45. Gli organismi di normalizzazione europei hanno già preso delle 
misure per migliorare il coordinamento con le loro controparti 
internazionali. Il CEN e il CENELEC hanno concluso degli accordi 
rispettivamente con l'I SO e con la CEI per la regolare discussione 
dei loro programmi di lavoro allo scopo di evitare sovrapposizioni 
e per decidere dove debba aver luogo il lavoro. Il CENELEC e la CEI 
sono andate ancora oltre, prevedendo accordi di "votazione 
parallela" sui reciproci progetti di norma, in base ai quali si 
potrà arrivare alla simultanea adozione dello stesso testo come 
norma sia europea che internazionale (attualmente il progetto di 
norma 54 IEC viene trattato conformemente a questa procedura). 
Inoltre, l'ETSI sta collaborando con le sue controparti giapponese 
e statunitense per migliorare il coordinamento dell'elaborazione 
delle norme nel settore delle telecomunicazioni. 
46. Il completamento del mercato interno e la messa in atto della 
nuova strategia comunitaria per la regolamentazione tecnica devono 
tener conto di questo impegno nei confronti delle norme 
internazionali. Ove possibile, la Comunità deve ricorrere alle 
norme internazionali invece di elaborare norme a livello regionale. 
Si potrebbe estendere ulteriormente questo concetto prevedendo di 
utilizzare l'attuale attività di normalizzazione internazionale 
nelle aree in cui il CEN o il CENELEC devono preparare nuove norme 
per la legislazione CEE sui prodotti, purché siano soddisfatte le 
seguenti condizioni: 
- le norme vengono elaborate dall'organismo di normalizzazione 
internazionale entro i tempi imposti dalla legislazione CEE; 
- le norme tengono pienamente conto dei requisiti essenziali 
stabiliti nella legislazione CEE; 
- la responsabilità contrattuale ultima della preparazione delle 
norme è sempre degli organismi di normalizzazione europei. 
Questa procedura in base alla quale in determinate circostanze gli 
organismi di normalizzazione europei possono trasferire alcuni 
compiti di normalizzazione su mandato agli organismi di 
normalizzazione internazionali non pregiudica il funzionamento del 
contratto quadro che disciplina i rapporti tra la Commissione e gli 
organismi di normalizzazione europei. 
- 22 -
Organismi europei di normalizzazione 
47. Per gli organismi di normalizzazione internazionali può 
risultare difficile soddisfare queste condizioni. Il tempo medio 
accordato al CEN/CENELEC e al l'ETSI in base ai mandati di 
normalizzazione comunitari per l'emanazione di nuove norme va da 
due a tre anni; il tempo necessario per l'elaborazione di una norma 
ISO é normalmente il doppio. Altre parti coinvolte nella 
normalizzazione internazionale possono non desiderare di 
raggiungere l'elevato livello di funzionalità richiesto dalle norme 
necessarie per la legislazione comunitaria sui prodotti, o possono 
non essere interessate all'elaborazione di talune norme dato che il 
settore in questione ò regolamentato direttamente dalle rispettive 
amministrazioni nazionali. Nonostante queste incertezze, la 
Commissione ha invitato gli organismi di normalizzazione 
internazionali ad accettare la sfida implicita nell'impegno 
comunitario a dar loro l'opportunità di soddisfare le esigenze 
europee. Una posizione analoga é stata espressa anche da altri 
partner internazionali; a seguito di cohtatti a livello politico 
fra la Commissione e il governo degli Stati Uniti nel giugno di 
quest'anno, i principali organismi di normalizzazione europei e 
statunitensi hanno concordato di promuovere una più rapida 
preparazione delle norme internazionali in seno agli organismi di 
normalizzazione internazionali e di identificare le aree 
prioritarie in cui l'attività internazionale potrebbe essere 
intensificata. 
48. Comunque, la Commissione deve ripetere quanto affermato nel Libro 
verde sulla necessità che tutti i partecipanti riconoscano 
l'importanza della normalizzazione internazionale, in particolare 
adottando a livello nazionale le norme internazionali approvate a 
larga maggioranza. Sarebbe inutile e politicamente inaccettabile 
che la Comunità trasferisse del lavoro agli organismi di 
normalizzazione internazionali se i relativi risultati dovessero 
essere sfruttati soltanto dagli organismi di normalizzazione 
europe i. 
(vi) Applicazione e visibilità delle norme europee 
49. Nel Libro verde la Commissione propone che "le norme europee 
debbano esistere di diritto e non debbano essere trasposte a 
livello nazionale prima di poter essere usate" (paragrafo 83). I 
commenti a tale proposta hanno indicato che vi sono punti di vista 
divergenti. L'industria europea, attraverso l'UN ICE, si è 
dichiarata a favore della proposta e lo stesso vale per il settore 
delle telecomunicazioni. Analogamente, alcuni gruppi europei 
interessati, quali i consumatori, hanno dichiarato il loro 
appoggio. La maggior parte degli Stati membri che ha espresso un 
parere su questo problema si é detta d'accordo sul principio 
dell'applicabilità diretta, purché si possa trovare un'appropriata 
soluzione per i problemi pratici che si presentano e soltanto 
alcuni hanno scartato l'idea. All'interno degli organismi di 
normalizzazione europei i pareri sono contrastanti. 
- 23 -
50. Una delle difficoltà sollevate dall'applicabilità diretta delle 
norme europee è la necessità di assicurarsi che le nuove norme 
vengano fatte conoscere ai potenziali utilizzatori. Ciò è ancora 
più importante quando le norme assumono uno status particolare nel 
quadro della legislazione comunitaria, conferendo una presunzione 
di conformità alle prescrizioni di una direttiva o come riferimento 
obbligatorio per gli acquirenti che ricadono sotto il campo 
d'azione delle direttive riguardanti gli appalti pubblici. 
51. Gli organismi di normalizzazione nazionali sono la normale fonte 
di informazione sulle norme a livello nazionale e sono quindi i più 
adatti ad assicurare la "visibilità" delle norme europee sul 
mercato. La Commissione riconosce che occorre tener conto di questa 
situazione, ma ritiene che per venire incontro ai commenti ricevuti 
sul Libro verde: 
- le norme europee devono essere visibili in quanto tali, 
anche se trasposte nelle norme nazionali (molti commentatori 
concordano sul fatto che occorre prendere ulteriori misure per far 
conoscere le norme europee); 
- la trasposizione deve essere rapida ed efficace: gli stessi 
organismi di normalizzazione nazionali non sempre attribuiscono una 
sufficiente importanza alla trasposizione, che in molti casi è 
stata lenta e in altri non ha avuto luogo. 
52. La Commissione propone quindi che gli organismi di 
normalizzazione europei e nazionali e le amministrazioni nazionali 
prendano ulteriori misure per rendere effettiva la trasposizione. 
Queste misure devono essere basate sul principio secondo il quale 
le norme europee esistono e vengono rese disponibili immediatamente 
dopo che sono state adottate a livello europeo: 
(i) i regolamenti interni di CEN, CENELEC ed ETSI devono prevedere 
l'approvazione obbligatoria (ovvero la pubblicazione del 
riferimento, del titolo e del numero comune) delle nuove norme 
europee da parte degli organismi di normalizzazione nazionali 
entro breve tempo dalla loro adozione; 
(ii) gli organismi di normalizzazione nazionali devono impegnarsi a 
completare entro sei mesi le altre azioni previste nei 
regolamenti interni, quali l'eliminazione di norme nazionali 
contrastanti e la pubblicazione della nuova norma nella lingua 
nazionale qualora l'organismo nazionale lo ritenga necessario, 
sotto il controllo di un sistema di informazione 
centrai izzato; 
(iii) i regolamenti interni degli organismi di normalizzazione 
europei devono limitare il diritto di tali organismi di 
vendere le norme europee alle norme che sono state approvate 
nel paese interessato; 
- 24 -
(iv) gli organismi di normalizzazione nazionali devono applicare 
per tutte le norme europee un unico sistema di numerazione, 
nel quale la designazione "EN" o "ETS" e il numero europeo 
devono essere accompagnati soltanto dalla designazione 
dell'organismo di normalizzazione nazionale, senza l'aggiunta 
di alcun numero nazionale; 
(v) le amministrazioni nazionali devono accettare di prendere 
tutte le misure necessarie a garantire che gli organismi di 
normalizzazione nazionali soddisfino i loro obblighi in base ai 
regolamenti europei di normalizzazione. 
53. In base al diritto comunitario qua I s i as i norma nazionale che 
traspone una norma europea armonizzata può essere utilizzata ai 
fini dell'osservanza della legislazione comunitaria, 
indipendentemente dal paese di origine del prodotto o del 
fabbricante. La Commissione ritiene comunque che, per evitare che 
l'effettiva applicazione della legislazione europea dipenda dalla 
trasposizione nazionale delle norme, sia opportuno che in futuro 
tale legislazione faccia riferimento alle norme europee piuttosto 
che alle norme nazionali in cui queste sono state trasposte. Le 
future proposte di direttive conterranno tale formulazione. 
54. Un unico certificato di conformità alle norme europee 
costituirebbe un ulteriore contributo alla visibilità di tali 
norme, nonché un'indicazione tangibile di un elevato livello 
qualitativo comune per l'intero mercato europeo. La proposta del 
Libro verde in questo senso é stata decisamente appoggiata da 
alcuni settori industriali, anche se é stato richiesto che la 
marcatura rifletta anche la competenza e la reputazione dei singoli 
organismi preposti alle prove e alla certificazione. La Commissione 
nota con interesse che il CEN sta discutendo la possibilità 
d'introdurre un certificato comune di conformità alle norme 
europee, che sia accompagnato dal relativo certificato nazionale o 
dal certificato dell'organismo che ha effettuato la certificazione 
di conformità. Ciò potrebbe rappresentare un importante passo 
avanti verso la trasparenza della normalizzazione europea sul 
mercato, purché realizzato con il deciso appoggio e la 
partecipazione del CENELEC, dell'ETSI e dell'Organismo europeo per 
le prove e la certificazione (EOTC). 
(vii) Informazione sulla normalizzazione europea 
55. La maggior parte di coloro che hanno espresso commenti sul Libro 
verde si ò detta decisamente favorevole alle raccomandazioni della 
Commissione circa una miglior qualità dell'informazione sulla 
normalizzazione europea. Appare urgentemente necessario fornire 
informazioni aggiornate sul programma di lavoro di ciascuno degli 
organ i sm i di norma Ii zzaz i one europe I, i nd i care qua Ii norme sono 
legate a mandati comunitari e quali non lo sono, assicurare una 
diffusione molto più ampia dei documenti di lavoro in modo da dare 
a coloro che non partecipano attivamente la possibilità di 
- 25 -
formulare dei commenti e da ultimo, ma non meno importante, 
provvedere a una più rapida distribuzione delle norme europee una 
volta che sono state adottate. Sono necessarie anche misure 
particolari per migliorare l'accesso delle PMi e delle imprese 
artigiane all'informazione. 
56. Gli organismi di normalizzazione europei si rendono conto di 
questa domanda di informazione e stanno prendendo alcune misure per 
soddisfarla. Il gruppo comune di presidenti di CEN/CENELEC/ETSI ha 
deciso di pubblicare un nuovo opuscolo per promuovere la 
normalizzazione europea e per far conoscere ai potenziali 
partecipanti le varie organizzazioni coinvolte, nonché una rivista 
di normalizzazione europea comune da far uscire regolarmente. Il 
CEN ha redatto un esauriente (500 pagg.) testo d'introduzione al 
suo intero programma tecnico, che in futuro potrà essere 
regolarmente aggiornato per gli abbonati. Il CENELEC pubblica ora, 
oltre a una relazione semestrale sulle attività in corso, una 
relazione annuale. Anche l'ETSI ha pubblicato il proprio materiale 
pubblicitario. Le pubblicazioni di questo tipo, purché diano 
informazioni esaurienti e tempestive, sono certamente utili. 
Comunque, gli organismi di normalizzazione devono consultare 
regolarmente le parti interessate per assicurarsi che le 
informazioni sulla normalizzazione siano fornite nel modo da queste 
desiderato. Una più stretta collaborazione fra gli organismi di 
normalizzazione e i fornitori di servizi di informazione 
professionali potrebbe essere anch'essa utile per accelerare la 
diffusione di tale informazione. 
57. Oltre all'informazione sulle attività in corso vi è necessità di 
informazione circa le norme esistenti, sia europee che nazionali. 
In passato la Commissione ha discusso con gli organismi di 
normalizzazione la creazione di un'unica base di dati di 
normalizzazione europea (ESD) che fornisca informazioni 
bibliografiche aggiornate sulle norme in vigore. Parallelamente, i 
tre principali organismi di normalizzazione nazionali (BSI, DIN e 
AFNOR) hanno, con l'aiuto finanziario della Commissione, lanciato 
un prodotto commerciale, PERINORM, che fornisce agli abbonati 
informazioni bibliografiche sulle norme di ciascun partecipante. 
Inizialmente il sistema PERINORM è stato limitato alle norme 
emanate dai tre organismi partecipanti originali. Esso è ora aperto 
ad altri membri del CEN e si prevede che con il tempo questo 
sistema conterrà informazioni su buona parte se non su tutte le 
norme esistenti nell'Europa occidentale. Qualora PERINORM 
diventasse un sistema di informazione esauriente, la Commissione 
ritiene che non vi sarebbe alcuna necessità di andare avanti con 
l'idea di una ESD a finanziamento pubblico. 
58. Un ultimo punto riguarda la necessità di una migliore qualità 
dell'informazione sulle attività di normalizzazione nazionale. La 
Commissione ha proposto nel Libro verde che gli organismi di 
normalizzazione prendano l'iniziativa di rafforzare la procedura di 
reciproca informazione sul lavoro di normalizzazione nazionale 
stabilita nella direttiva 83/189/CEE del Consiglio, che è stata 
oggetto di critiche in due successive relazioni della Commissione 
sul funzionamento della direttiva^6). In particolare, la 
(6) La relazione della Commissione più recente (per gli anni 1988-1989) 
è il documento C0M(91)108 definitivo dei 5.4.1991. 
- 26 -
Commissione amerebbe vedere l'introduzione di un periodo di status 
quo obbligatorio di 3 mesi per la nuova attività nazionale di 
normalizzazione proposta, in modo da lasciare agli altri organismi 
di normalizzazione nazionali ed europei il tempo di formulare 
commenti, come avviene già in base alla cosiddetta "procedura 
Vii amoura" applicata dal CENELEC a partire dal 1988. Finora il CEN 
non ha intrapreso alcuna azione per modificare la procedura di 
informazione. 
In mancanza di un'efficace procedura di informazione applicata su 
base volontaria (che essa preferirebbe molto), la Commissione ha 
deciso d'inserire nella sua prossima proposta di modifiche alla 
direttiva 83/189/CEE una procedura di informazione aggiornata sulle 
norme per garantire l'effettiva trasparenza dell'attività di 
normalizzazione nazionale. 
(viii) Accesso alle norme europee 
59. Quanto affermato nel Libro verde circa le condizioni di 
distribuzione e di vendita delle norme europee é stato considerato 
dagli organismi di normalizzazione come un'interferenza in una 
questione puramente interna. La Commissione non é d'accordo. Essa 
ritiene che l'accesso alle norme europee adottate sia un elemento 
importante per l'efficienza del mercato unico europeo. Il costo 
delle norme é una questione di pubblico interesse (come confermato 
dalle interrogazioni presentate recentemente nel Parlamento 
europeo) e le condizioni di vendita delle norme, compreso il grado 
di concorrenza consentito, sono di vitale importanza nella 
determinazione del costo finale. Anche se le norme non devono 
essere fornite gratuitamente (a meno che i costi di normalizzazione 
non siano sostenuti interamente da finanziamenti pubblici) esse 
devono essere messe in vendita a un prezzo che ne incoraggi 
un'ampia distribuzione, ovvero il prezzo fissato dal produttore o 
distributore più efficiente nel relativo mercato. 
60. Il CEN ha informato la Commissione che precedenti restrizioni sulla 
concorrenza fra i suoi membri nella vendita delle norme europee 
sono state eliminate. La Commissione non dispone di sufficienti 
informazioni circa questi nuovi accordi per sapere se tutte le sue 
preoccupazioni hanno ricevuto una risposta. Occorre proseguire le 
discussioni su questo argomento, non soltanto fra la Commissione e 
gli organismi di normalizzazione ma fra tutte le parti interessate 
e rappresentate nel Foro europeo di normalizzazione. 
61. Occorre tuttavia comprendere gli effetti su alcuni organismi di 
normalizzazione nazionali di una maggior concorrenza nella vendita 
delle norme. I proventi dalla vendita delle norme di alcune 
organizzazioni nazionali, che possono costituire una parte 
importante delle loro entrate totali, potrebbero venir ridotti da 
- 27 -
tale concorrenza, per cui diventa necessario reperire fondi in 
altro modo, ad esempio tramite il pagamento di servizi 
precedentemente gratuiti o tramite un maggiore sostegno finanziario 
da parte delle pubbliche amministrazioni a livello nazionale. Anche 
questo problema deve essere affrontato dal Foro europeo di 
normalizzazione. 
Cooperazione esterna 
(a) Assistenza tecnica della Comunità nella normalizzazione 
Attraverso il programma di assistenza tecnica esterna della 
Commissione, la Comunità si é impegnata ad aiutare le economie dei 
paesi meno sviluppati. Mano a mano che vengono comprese le 
connotazioni positive del programma comunitario del 1992, cresce la 
necessità di fornire assistenza per le attività di normalizzazione. 
Se si aiuteranno le economie di mercato in via di sviluppo 
nell'Europa dell'Est, nell'America meridionale, nell'area 
mediterranea, nell'Asia, nell'India e in Africa a capire e ad 
applicare le norme europee, si darà Impulso alla loro crescita 
economica futura. 
Molti programmi di assistenza dell'attività di normalizzazione sono 
già in corso e comprendono progetti destinati ai paesi dell'ANSEA, 
all'India, alla Polonia, all'Ungheria e alla Jugoslavia; esiste 
inoltre un programma regionale di garanzia della qualità regionale 
nell'Europa centrale e orientale. 
La Commissione ribadisce che gli organismi di normalizzazione 
europei hanno un ruolo importante da svolgere in questi programmi. 
I primi passi sono già stati fatti: il CEN ha creato un ufficio per 
i paesi terzi, incaricato di fornire informazioni sulla 
normalizzazione europea e di coordinare i progetti di assistenza 
tecnica degli organismi di normalizzazione europei. La Commissione 
ha appena concluso un accordo con il CEN in base al quale l'ufficio 
per i paesi terzi è tenuto a prestare, dietro richiesta della 
Commissione, dei programmi di assistenza tecnica ai paesi terzi 
sotto forma di programmi. 
(b) Normalizzazione nell'Europa centrale e orientale 
62. Gli importanti mutamenti politici verificatisi nell'Europa centrale 
e orientale hanno aperto la strada allo sviluppo di un'economia di 
mercato europea su scala continentale in cui le norme e la 
normalizzazione svolgeranno un ruolo di vitale importanza. Aiutando 
le economie di mercato emergenti dell'est a comprendere e ad 
applicare le norme dell'ovest si faciliterà grandemente il loro 
sviluppo economico futuro. Per consentire questa difficile 
transizione sarà necessario attuare un massiccio programma di 
28 -
informazione, formazione e assistenza tecnica. La Commissione 
riafferma di essere convinta che gli organismi di normalizzazione 
europei debbano farsi carico del coordinamento e della gestione di 
tale programma. 
63. Il CEN e il CENELEC hanno ammesso diversi altri paesi europei a 
partecipare al loro lavoro in qualità di "affiliati", aiutandoli in 
tal modo a familiarizzarsi con le norme europee; l'ETSi ha ammesso 
alcuni di essi come membri effettivi. La creazione dell'ufficio per 
i paesi terzi del CEN e l'accordo concluso con la Commissione 
dovrebbero essere di grande aiuto alla messa in atto del programma 
regionale PHARE di collaborazione tecnica per la normalizzazione, 
la certificazione e la qualità, inteso a soddisfare le esigenze dei 
paesi dell'Europa centrale e orientale. Sono state effettuate 
missioni esplorative in ciascun paese beneficiario allo scopo di 
valutare le priorità e di discutere gli aspetti pratici. In futuro 
si potranno prendere anche altre iniziative, come l'organizzazione 
i conferenze e lo scambio di esperti. 
64. Le probabili esigenze di questi paesi nel campo della 
collaborazione tecnica rappresentano un'ulteriore sfida per il 
sistema di normalizzazione europeo nel momento in cui sta già 
aumentando rapidamente il suo impegno per soddisfare le esigenze 
dell'Europa occidentale. Si dovranno mobilitare maggiori risorse in 
termini di finanziamenti e di competenze per far si che 
l'integrazione di tali economie nel resto dell'economia europea non 
avvenga a spese delle priorità interne della Comunità. La 
Commissione intende discutere ulteriormente con gli organismi di 
normalizzazione e con le altre parti interessate su come reperire 
tali risorse umane addizionali. 
(x) Collaborazione con gli enti pubblici 
65. La normalizzazione europea é e deve rimanere un'attività 
facoltativa e gestita da organismi privati. L'odierna discussione 
con le istituzioni delle Comunità europee circa il suo futuro 
sviluppo non ha lo scopo di cambiare tale principio fondamentale. 
Le autorità comunitarie riconoscono i vantaggi della 
normalizzazione volontaria e la sua importanza per la promozione 
dell'efficienza dell'economia europea. La preoccupazione principale 
è assicurarsi che tale attività privata sia effettivamente al 
servizio dell'interesse pubblico, in termini di apertura a tutte le 
parti interessate e di efficienza. Tale interesse é particolarmente 
acuto quando la normalizzazione viene utilizzata a integrazione 
- 29 -
della regolamentazione tecnica, dato che in tal caso gli organismi 
di normalizzazione assumono spesso responsabilità precedentemente 
affidate agli enti pubblici. Qualora tali condizioni fondamentali 
siano soddisfatte, gli enti pubblici devono lasciare alle parti 
interessate il compito di gestire il sistema di normalizzazione. 
66. La maggior parte di coloro che hanno espresso un parere su questo 
problema ritiene che, in considerazione della sua utilità come 
strumento economico e come mezzo per gestire l'interfaccia fra 
regolamentazione e tecnologia, la normalizzazione debba godere 
dell'appoggio degli enti pubblici sia a livello europeo che a 
livello nazionale. In cambio dei servizi resi all'economia o al 
legislatore, gli enti pubblici devono far si che il sistema di 
normalizzazione europeo continui ad essere abbastanza forte da far 
fronte alle nuove esigenze. Ad ogni modo, il rapporto fra enti 
pubblici e organismi di normalizzazione é un rapporto di 
collaborazione e dipendenza reciproca, non di autorità e 
sudditanza. 
67. Quanto al supporto comunitario alla normalizzazione europea, la 
Commissione ritiene che il suo rapporto con gli organismi di 
normalizzazione europei debba essere quello esistente fra cliente e 
fornitore di servizi. In altre parole, la Commissione deve pagare i 
servizi forniti dagli organismi di normalizzazione europei sotto 
contratto nel contesto di attività di normalizzazione "su mandato". 
Conformemente a quanto è stato detto nella sezione (i) più sopra, 
l'oggetto del lavoro da eseguire su mandato e le condizioni per la 
sua esecuzione devono essere concordati anticipatamente fra le due 
parti. La Commissione sta per raggiungere un accordo con gli 
organismi di normalizzazione europei su un nuovo contratto-quadro, 
che introdurrà una maggiore chiarezza nella valutazione dei costi 
della futura attività di normalizzazione e darà a tali organismi la 
sicurezza di veder rimborsati i loro costi effettivi, sempre che 
vengano rispettate le altre condizioni del contratto, quali i tempi 
d i consegna. 
68. Alcuni commentatori, specialmente in seno all'industria europea, 
hanno proposto che il sostegno finanziario comunitario alla 
normalizzazione europea vada al di là del pagamento dei servizi 
sotto contratto e comprenda un elemento di sovvenzione generica 
delle spese generali degli organismi dì normalizzazione. Tali 
sovvenzioni costituiscono una prassi generalizzata a livello 
nazionale. La Commissione riconosce che é improbabile che tutte le 
attività di normalizzazione siano economicamente autosufficienti e 
che il loro carattere di "pubblico interesse" giustifica un certo 
grado di assistenza finanziaria da parte delle pubbliche 
amministrazioni. Nel caso della normalizzazione europea, tuttavia, 
la Commissione ritiene che qualsiasi iniziativa di sovvenzione 
generalizzata a livello europeo possa portare al rischio di una 
duplicazione delle sovvenzioni nazionali agli organismi di 
normalizzazione e debba quindi essere evitata. 
- 30 -
69. Tuttavia, la Commissione può decidere di tanto in tanto 
d'incoraggiare talune attività nel campo della normalizzazione 
europea che non siano l'emanazione di specifiche norme. Queste 
potrebbero essere, ad esempio, la promozione della normalizzazione 
europea, il miglioramento dei sistemi di informazione, il 
rafforzamento della struttura gestionale o contabile, o 
l'assistenza tecnica a paesi terzi. Qualora gli organismi di 
normalizzazione non abbiano reperito i finanziamenti necessari, 
tale intervento pubblico occasionale non deve essere escluso. 
70. Le implicazioni a lungo termine di questa polìtica per il bilancio 
comunitario sono difficilmente quantificabili, ma é chiaro che nel 
prossimo futuro si dovranno prevedere nel bilancio della CEE 
consistenti finanziamenti per l'attività di normalizzazione 
europea. 
Almeno per i prossimi tre anni (1992-1994) il costo annuale del 
lavoro per la preparazione di nuove norme dato in appalto dalia 
Comunità corrisponderà o sarà vicino al livello attuale in termini 
reali (circa 33 milioni di ECU), in quanto in tale periodo devono 
essere introdotte nuove importanti leggi comunitarie sui prodotti, 
quali le direttive riguardanti le macchine, i prodotti per 
l'edilizia, le apparecchiature mediche, gli strumenti di misura, 
ecc. e sono state intraprese iniziative per stimolare la 
normalizzazione nei settori della politica economico-industriale 
(tecnologie dell'informazione, telecomunicazioni, 
approvvigionamento energetico o nei settori dominati dagli appalti 
pubblici), (in allegato viene indicata la ripartizione della spesa 
comunitaria attuale per la normalizzazione europea). 
Dal 1995 in avanti probabilmente la quantità di lavoro su mandato 
diminuirà rispetto al livello attuale, anche se continuerà ad 
esservi da parte della autorità comunitarie una domanda di attività 
di normalizzazione a livello europeo per l'aggiornamento o il 
miglioramento delle norme armonizzate esistenti o per l'impiego 
della normalizzazione in nuovi settori attinenti alla 
legislazione o in seguito a importanti progetti industriali quali 
le reti transeuropee. Potrà essere necessario fornire un sostegno 
accessorio alle infrastrutture di normalizzazione europea e per 
pagare la traduzione delle norme europee in tutte le lingue 
ufficiali della Comunità (che costa già tre milioni di ECU 
all'anno). Il costo per il bilancio comunitario del mantenimento a 
lungo termine del sistema di normalizzazione europeo è stimato in 
non meno di 15 milioni di ECU all'anno ai prezzi attuali. Eventuali 
importanti iniziative richiedenti un ulteriore sforzo di 
normalizzazione o l'eventuale estensione del sostegno finanziario 
alle parti interessate onde consentire loro di partecipare alla 
normalizzazione europea farebbe aumentare tale cifra. 
- 31 -
(xi) Ai tre ouest ioni 
71. Nel Libro verde la Commissione ha discusso il rapporto fra i 
diritti di proprietà intellettuale (IPR) e la normalizzazione e ha 
sollecitato lo sviluppo da parte degli organismi di normalizzazione 
di condizioni chiare per l'inclusione dei diritti di proprietà 
intellettuale nelle norme, in base alla prassi vigente in seno agli 
organismi di normalizzazione internazionali. In vista 
dell'importanza e della complessità della questione per le 
politiche concernenti i diritti di proprietà intellettuale, la 
normalizzazione e la concorrenza, la Commissione intende preparare 
una comunicazione separata su tale argomento. Nel frattempo, 
all'interno degli organismi di normalizzazione europei prosegue 
l'attività per l'elaborazione di una strategia comune per quanto 
concerne il trattamento dei diritti di proprietà intellettuale 
nella normalizzazione e i risultati di tale lavoro, previsti per 
l'inizio del 1992, saranno oggetto di un attento esame. 
V. Normalizzazione e legislazione comunitaria 
72. Dopo l'adozione della nuova strategia in materia di armonizzazione 
tecnica nel 1985, la Commissione ha diversificato i suoi 
collegamenti con la normalizzazione. I mandati per l'elaborazione 
di norme europee vanno ora al di là dell'area della legislazione 
sulla sicurezza dei prodotti. Essi riguardano fra l'altro norme 
sulle tecnologie dell'informazione, norme concernenti i carburanti 
per motori, i materiali ceramici avanzati e i metodi per la 
misurazione delle emissioni degli inceneritori. Si sta attualmente 
studiando la possibilità di emettere mandati per quanto riguarda le 
apparecchiature di generazione di energia, i metodi per l'analisi 
dei prodotti alimentari, le apparecchiature per le biotecnologie e 
i metodi di revisione per la verifica della conformità alle 
direttive CEE sugli appalti pubblici. La versatilità delle norme 
viene sempre più apprezzata dai responsabili delle politiche 
comunitar ie. 
73. Se gli organismi di normalizzazione europei e nazionali metteranno 
in atto le misure previste per una maggior efficienza e apertura 
indicate nel precedente capitolo di questa comunicazione, nella 
regolamentazione comunitaria si potrà e dovrà fare ricorso alla 
normalizzazione in misura ancora maggiore di quanto non avvenga già 
oggi. Vale la pena di ripetere i vantaggi derivanti dal ricorso 
alla normalizzazione per la determinazione delle prescrizioni 
tecniche: 
- la normalizzazione è un processo altamente trasparente nel quale 
possono essere coinvolte tutte le parti interessate; 
- essa unisce ai vantaggi della democrazia la possibilità di 
assimilare quanto vi è di nuovo in campo tecnologico; 
- le norme sono facilmente modificabili onde riflettere lo sviluppo 
tecnologico; 
- 32 -
-grazie al ricorso alla normalizzazione nella legislazione, la 
maggior parte dei costi per l'elaborazione delle specifiche 
tecniche viene trasferita dal settore pubblico a quello privato; 
-nella misura in cui sono disponibili per l'attività di 
normalizzazione molte fonti di competenza e i risultati di tale 
attività ricevono il sostegno delle parti interessate, la 
normalizzazione può risultare più efficiente della 
regolamentazione tecnica, in quanto riflette meglio la realtà 
tecnica del mercato. 
74. Sono stati già citati alcuni dei settori economici dove una 
normalizzazione a carattere maggiormente volontario contribuirà 
decisamente alla creazione e al consolidamento del mercato interno 
comunitario: le tecnologie dell'informazione, le telecomunicazioni, 
l'energia e i trasporti. Sono tutti settori nei quali la 
Commissione è pronta a intraprendere ulteriori azioni. Attività di 
normalizzazioni potrebbero essere favorite in materia di protezione 
ambientale e controllo dei prodotti alimentari, anche se sono 
settori che possono ancora richiedere regolamentazioni specifiche. 
75. L'attività di normalizzazione, nazionale, europea o internazionale 
che sia, non può sostituire, indebolire o essere in contrasto con 
la normativa. Agli organismi di normalizzazione resta comunque la 
prerogativa di formulare le norme entro i limiti previsti dalla 
regolamentazione. 
76. Nei casi in cui la normalizzazione si riferisce alle normative, 
enti pubblici fissare i parametri entro i quali può aver luogo la 
normalizzazione e controllare il processo di normalizzazione, se 
necessario tramite la partecipazione diretta, per assicurarsi che 
tali parametri vengano rispettati. Il legislatore deve inoltre 
assicurarsi che le parti interessate siano direttamente coinvolte 
nella normalizzazione come lo sarebbero nel processo di 
regolamentazione; é per questa ragione che la Commissione insiste, 
nel Libro verde e in questa comunicazione, sulla necessità di una 
piena trasparenza e sul diritto a partecipare alla normalizzazione 
a Iivello europeo 
77. Da parte sua, la Commissione intende svolgere un esame interno 
delle possibilità di un maggior ricorso alla normalizzazione nella 
futura legislazione comunitaria e presenterà una relazione al 
Consiglio sui risultati di tale esame. 
78. Questa prospettiva di una crescente collaborazione tra i 
responsabili della regolamentazione e gli organismi preposti alla 
normalizzazione nel quadro della Comunità evidenzia l'importanza 
delle decisioni che devono essere affrontate attualmente per quanto 
concerne il sistema di normalizzazione europeo. Affinché gli enti 
- 33 -
pubblici siano incoraggiati a fare un maggior ricorso alla 
normalizzazione volontaria, gli organismi di normalizzazione devono 
dimostrare di essere efficienti, trasparenti ed equi, nonché capaci 
di emanare norme di elevata qualità. L'esame di coscienza critico e 
le riforme attualmente in corso all'interno degli organismi di 
normalizzazione europei costituiscono un segno promettente, ma non 
vi devono essere dubbi circa il costo per l'economia europea di una 
mancata esecuzione di tali riforme. In mancanza di un sistema di 
normalizzazione europeo gestito in modo efficiente, il legislatore 
comunitario sarà costretto a ricorrere alla regolamentazione 
tecnica, con il rischio inevitabile di arbitrarietà e minor 
efficienza. 
La sfida per il sistema di normalizzazione europeo sta nel riusci re 
a dimostrare di essere all'altezza delle responsabilità che gii 
vengono ora assegnate. 
.3W-
ALLEGATO 
Finanziamento comunitario alla normalizzazione europea 
L'attività di normalizzazione attualmente svolta dal CEN, CENELEC e ETSI 
per quanto riguarda il mercato interno, la tecnologia dell'informazione e 
le telecomunicazioni comporta l'elaborazione di circa 1 950 norme europee, 
ripartite nella maniera seguente: 
Direttive "Nuova strategia" Norme necessarie Finanziamento 
(in Mio di ECU) 
Recipienti a pressione 
Giocattoli 
Prodotti da costruzione 
Macchine 
Equipaggiamento personale 
di protezione 
Apparecchiature mediche 
Impianti a gas 
Compatibilità elettromagnetica 42 
7 
484 
184 
102 
42 
54 
23 1,15 
0,37 
13,33 
3,79 
3,17 
2,06 
2,91 
0,42 
938 27,21 
Altre attività 
TecnoI g i a de 11'informaz i one 
Te Iecomun i caz i on i 
AppaItI pubbliei 
Eurocodici 
Acciaio 
Ceramica avanzata 
Industria aerospaziale 257 
30 
216 
27 
129 
42 
300 13,37 
5,57 
3,91 
4,69 
3,80 
0,59 
1,29 
1,001 33,21 
TOTALE 1,939 60,42 
-3r-
Nel 1991 il CEN, il CENELEC e l'ETSI sono stati incaricati di elaborare 828 
norme per una somma di circa 28 Mio di ECU, ripartiti come segue: 
Direttive "Nuova strategia" 
Giocattoli 1 0,10 
Prodotti da costruzione 220 6,37 
Macchine 60 1,93 
Apparecchiature mediche 42 2,06 
323 10,46 
Altre attività 
Tecnologia 
de11'i nformaz i one 80 7,00 
Telecomunicazioni 5 
Appalti pubblici 216 3,91 
Eurocodici 27 4,69 
Acciaio 27 0,98 
Industria aerospaziale 150 0,80 
505 17,38 
TOTALE 828 27,84 
Altre spese annuali 
di carattere integrativo 
(traduzioni, procedura di 
informazioni, ecc.) 3,70 
_ 3G 
Commission Communication on Standardization 
In the European Economy 
F i nane i a I Statement 
This Communication has no direct financial implications for 
the Community budget. 
The Commission recommends that annual budgetary appropria­
tions for support of European standardization work should be 
maintained at their present level (about 33 MECU) for the 
period 1992-1994, but detailed proposals will be decided in 
the annual budgetary procedure 
F i che F i nane i ere 
La présente communication n'a pas d'implications financières 
directes pour le budget communautaire. 
La Commission recommande que les crédits budgétaires annuels 
attribués au soutien de la normalisation européenne soient 
maintenus à leur niveau actuel (à savoir, 33 MECU) mais les 
propositions détaillés à ce propos seront faites ultérieure­
ment dans le cadre de la procédure budgétaire annuelle. 
* 

-39-
ISSN OZW-1505 
C0M(91) 521 def. 
DOCUMENTI 
IT io 
N. di catalogo : CB-CO-91 -580-IT-C 
ISBN92-77-78766-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali" delle Comuni là europee 
1^2985 Lussemburgo