Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione, al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Superstrade ferroviarie transeuropee per il trasporto merci"» CdR 346/97 fin



Gazzetta ufficiale n. C 180 del 11/06/1998 pag. 0017



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione, al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Superstrade ferroviarie transeuropee per il trasporto merci"» (98/C 180/02) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la Comunicazione della Commissione, al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sulle «Superstrade ferroviarie transeuropee per il trasporto merci» (); vista la decisione della Commissione europea in data 5 giugno 1997 di consultarlo su tale argomento conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 17 settembre 1997, di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 3 «Trasporti e reti di comunicazione»; visto il progetto di parere (CdR 346/97 riv.) formulato dalla Commissione 3 il 13 novembre 1997 (relatore: Panettoni); considerando la Direttiva 91/440/CEE () che, per la prima volta ha introdotto nel diritto comunitario il «diritto di accesso alle infrastrutture ferroviarie» della Comunità; considerando le Direttive 95/18/CE () e 95/19 CE () che hanno esplicitato i requisiti necessari per le società che intendono ottenere licenze, riscuotere i diritti ed attribuire i percorsi; considerando il Libro bianco sulle ferrovie e i risultati del dibattito in occasione del Consiglio europeo «Trasporti» (ottobre 1986); considerando che la Commissione ha istituito un gruppo ad alto livello di rappresentanti dei ministri dei Trasporti per sviluppare l'idea della creazione di superstrade ferroviarie; considerando che il problema del trasporto delle merci all'interno dell'Unione presenta per le collettività regionale e locale gravi costi indotti, quali la congestione, l'inquinamento e gli incidenti; considerando che i trasporti i cui costi esterni sono maggiori risultano di norma per gli utilizzatori più interessanti di quelli che offrono vantaggi sociali reali; considerando che le difficoltà sopracitate possono essere in parte alleggerite incentivando il passaggio dal trasporto su gomma a quello su rotaie o quanto meno a quello combinato; considerando che nelle ferrovie sono indispensabili molti cambiamenti e ristrutturazioni perché il trasporto su rotaie ritorni ad essere competitivo; considerando che il documento in questione propone un'attuazione graduale e «volontaria» di quanto previsto nella Direttiva sopracitata 91/440/CEE attraverso la realizzazione di una prima rete di FW, ha adottato il 12 marzo 1998, nel corso della 22a sessione plenaria, all'unanimità, il seguente parere. 1. Osservazioni generali 1.1. Il Comitato delle regioni esprime un giudizio generale favorevole sull'avvio delle FW perché si tratta di incentivare e migliorare il trasporto su rotaia perseguendo parallelamente come obiettivo la riduzione del trasporto delle merci su gomma e quanto meno l'incremento di quello combinato. 1.2. II giudizio favorevole e motivato, fra l'altro, dal fatto che con lo sviluppo del trasporto su rotaia si persegue: a) la riduzione dell'inquinamento da gas di scarico, in particolare in quei territori regionali e locali interessati da grandi vie di comunicazione; b) la decongestione del traffico su gomma, in particolar modo in quelle realtà territoriali e locali interessate da barriere naturali (quali le Alpi) o da zone frontaliere. 1.3. Inoltre la realizzazione delle FW con l'attivazione di «One-Stop-Shop» (OSS) semplifica le pratiche di accesso alle infrastrutture, attuando sistemi di pedaggio semplici e trasparenti e veloci attribuzioni delle tracce orarie, tutte caratteristiche che - se correttamente attuate - dovrebbero incentivare il trasporto su rotaie, e aprire le infrastrutture alla concorrenza, consentendo di realizzare servizi più efficienti con standard più vicini a quelli della gomma e a costi più contenuti. 2. Conclusioni 2.1. Ritiene che per raggiungere tali obiettivi e per incentivare lo sviluppo della rete della FW debbano essere coinvolti e cointeressati gli enti territoriali e locali sia nella fase ascendente propositiva - proposta e definizione di nuove tracce - sia in quella attuativa. Gli enti regionali e locali sono infatti più a diretta conoscenza dei flussi di trasporto locale e non. 2.2. Dichiara che l'accesso alle FW deve essere consentito a tutte le imprese ferroviarie nel rispetto dei principi fissati dalla Direttiva 95/18/CE, che regola la concessione delle licenze alle imprese ferroviarie che intendano fornire i servizi previsti dall'articolo 10 della Direttiva 91/440/CEE. 2.3. Reputa che in questa prima fase sperimentale e volontaria le regole riservate alla FW si applichino solo ai corridoi stabiliti e alle relative stazioni intermedie. 2.4. Ritiene che i percorsi di afflusso e deflusso a detti corridoi (tracce) - fino alla piena attuazione della Direttiva 91/440/CEE - rimangano regolamentati dalle normative e prassi vigenti nei singoli paesi membri. 2.5. Sostiene che il previsto OSS deve essere una struttura telematica e non burocratica completamente indipendente dal gestore delle infrastrutture e dalla società di trasporto. 2.6. Afferma che per raggiungere l'auspicata efficacia e competitività del servizio offerto dal FW occorre uno sforzo congiunto tra governi nazionali, enti regionali e locali, gestori delle infrastrutture e del servizio, al fine di realizzare alcune condizioni di base quali: a) l'eliminazione o la riduzione dei controlli alle frontiere interne, effettuandoli, se necessari, presso gli scali di smistamento ovvero nei luoghi di partenza o destinazione; b) il mutuo riconoscimento dei controlli realizzati nei singoli Stati di origine del trasporto; c) il superamento delle differenti caratteristiche tecniche e strutturali, esistenti all'interno dell'Unione, per agevolare l'interoperabilità (utilizzo degli stessi locomotori, dello stesso personale e dello stesso sistema di segnalamento); d) la realizzazione - nella fase di avvio della rete - di presidi particolari di assistenza per i treni che operano in regime FW. 2.7. Avrebbe auspicato che il termine di avvio della FW potesse già essere il gennaio 1998. Nell'avviare e gestire le FW per il trasporto merci occorre sviluppare un modello di gestione che integri le esigenze di una forte crescita del trasporto merci con gli interessi del trasporto dei passeggeri su rotaia. Bruxelles, 12 marzo 1998. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER () COM(97) 242 def. () GU L 237 del 24.8.1991, pag. 25. () GU L 143 del 27.6.1995, pag. 70. () GU L 143 del 27.6.1995, pag. 75.