COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)385 def. - SYN 216 
Bruxelles, 27 LugLio 1989 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modifica La direttiva 79/695/CEE reLativa aLL'armonizzazione deLLe procedure di 
immissione in Libera pratica deLLe merci 
(presentata dalla Commissione) 
C^ti\t 
REAZIONE 
La presente proposta di direttiva, che modifica la 
direttiva del Consiglio, del 23 luglio 1979, relativa 
all'armonizzazione delle procedure di immissione in 
libera pratica delle merci (79/695/CEE) , rientra 
nell'attuazione del mercato unico poiché, negli scambi 
con i paesi terzi, continuano ad esistere grandi 
divergenze nell'applicazione delle procedure 
semplificate di immissione in libera pratica. Mentre in 
alcuni Stati membri vengono applicate procedure 
semplificate fino al 65% delle importazioni, in altri 
Stati membri ciò avviene piuttosto sporadicamente (per 
esempio, soprattutto per le merci deperibili). 
2. Tenuto conto dell'importanza economica di tali 
procedure, la mancanza di omogeneità nell'utilizzazione 
delle procedure può favorire deviazioni di traffico e 
diventare un fattore deterrente per gli investimenti in 
questo o quel paese del mercato unico. 
Se si vogliono evitare i problemi di cui al punto 2, è 
impossibile mantenere una situazione del genere in un 
grande mercato comunitario. La presente proposta, che 
riformula gli articoli da 16 a 20 della direttiva in 
questione, ha quindi lo scopo di completare 
quest'ultima, fissando i criteri in base ai quali un 
importatore può richiedere la concessione di una 
procedura semplificata. Un tale riconoscimento del 
diritto degli operatori all'utilizzazione delle 
procedure semplificate costituisce ugualmente una 
piattaforma perfezionata per il ricorso a mezzi 
informatici - tema che allo scopo di una stretta 
coordinazione e armonizzazione tra gli Stati membri sarà 
oggetto di disposizioni di applicazione della 
Commissione come è autorizzato dall'articolo 26 della 
direttiva di base. 
i 
La proposta della Commissione prevede i seguenti due 
tipi di procedure semplificate : 
- la procedura di domiciliazione, che permette 
l'immissione in libera pratica delle merci nei locali 
dell'interessato o in altri luoghi autorizzati dalle 
autorità competenti (articoli da 18 a 18 quater); 
- la procedura di dichiarazione semplificata. che 
permette di fornire o riprendere ulteriormente alcuni 
enunciati della dichiarazione sotto forma di 
dichiarazioni complementari (articoli da 19 a 20 bis) 
L'utilizzazione di questi due tipi di procedure è 
subordinata ad un'autorizzazione, da rilasciare su 
richiesta, quando sono soddisfatte alcune condizioni. 
Poiché la proposta ha lo scopo principale di rendere più 
omogenea, all'interno della Comunità, l'applicazione 
delle procedure semplificate, è estremamente importante 
definire tali condizioni, segnatamente quelle di cui 
agli articoli 18 bis e 20. La proposta della Commissione 
parte dal principio che tali criteri devono essere il 
più obiettivi possibile, fermo restando la 
responsabilità delle amministrazioni degli Stati membri 
per la regolarità delle operazioni. A questo proposito i 
suddetti articoli si ispirano alle disposizioni già 
adottate dal Consiglio con il regolamento (CEE) n. 3/84 
del Consiglio, del 19 dicembre 1983, che istituisce un 
regime di circolazione intracomunitaria di merci spedite 
da uno Stato membro per essere temporaneamente 
utilizzate in uno o più altri Stati membri (GU L 2 del 
4.1.1984). 
Quando tutte le condizioni sono soddisfatte, la 
procedura di domiciliazione è tra l'altro concessa, nel 
quadro della procedura di transito, ai "destinatari 
autorizzati" su richiesta di questi ultimi. In tale 
contesto è necessario rilevare che quando all'articolo 
18, paragrafo 1, si fa riferimento alla procedura di 
transito comunitario, quest'ultima va intesa tenendo 
presente l'articolo 1, paragrafo 2, della convenzione 
del 20 maggio 1987 relativa al regime di transito comune 
(GV L 226 del 13.8.1987). 
Tenuto conto dell'importanza che tale proposta riveste 
per l'unione doganale e il mercato interno, la relativa 
base giuridica è costituita dall'articolo 100 A. 
3 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 79/695/CEE 
relativa all'armonizzazione delle procedure di immissione in libera 
pratica delle merci 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ" EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la direttiva 79/695/CEE del Consiglio (1), 
modificata da ultimo dalla direttiva 81/853/CEE 
(2), contiene, nel titolo II, le disposizioni relative a taluni regimi 
particolari; che queste disposizioni riguardano, nei sottotitoli A,B e C, 
la dispensa dalla dichiarazione scritta, la compilazione delle dichiara­
zioni globali, periodiche o riepilogative e la concessione dello svincolo 
delle merci prima della presentazione della relativa dichiarazione; 
considerando che dette disposizioni hanno stabilito in che modo e a 
quali condizioni le autorità competenti possono concedere il beneficio di 
procedure semplificate di immissione in libera pratica; 
(DGUn. L205 del 13.8.1979, pag. 19 
(2) GU n. L 319 del 7.11.1981, pag. 1 
ti 
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considerando che è opportuno definire con la massima precisione a quali 
condizioni gli importatori hanno il diritto di chiedere che venga loro 
concesso il beneficio di una tale procedura ; che è opportuno distinguere due 
tipi di procedura e cioè la procedura di domiciliazione e la procedura di 
dichiarazione semplificata; 
considerando che quando le merci vengono immesse in libera pratica dopo 
essere state vincolate ad un regime doganale economico,si applicano dispo­
sizioni comunitarie specifiche; 
considerando che le procedure semplificate per l'immissione in libera 
pratica hanno un'importanza economica notevole per l'unione doganale e per 
il mercato interno ; che in un mercato unico gli importatori devono poter 
beneficiare d'identiche facilitazioni, indipendentemente dal luogo in cui 
viene effettuata l'imissione in libera pratica di una merce; 
considerando che è opportuno pertanto modificare le attuali norme, sostituendo 
gli articoli da 16 a 20 della direttiva .79/695/CEE, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA : 
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Articolo 1 
La direttiva 79/695/CEE è modificata come segue: 
1. IL testo degli articoli da 16 a 20 è sostituito dal seguente testo: 
"Articolo 16 
Salivo disposizioni contrarie degli articoli da 16 bis a 22, il titolo primo 
si applica alle procedure specificamente previste da tali articoli. 
Articolo 16 bis 
Fatte salve Le disposizioni particolari previste nei riguardi delle lettere 
e dei pacchi spediti per posta e ad eccezione dei casi in cui un certificato 
di importazione deve essere presentato, Le autorità competenti possono stabi-
Lire che le merci importate a scopi non commerciali e Le merci di valore esi­
guo non formino oggetto di dichiarazione scritta. 
Articolo 17 
1. La procedura di domiciliazione consente L'immissione in Libera pratica 
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delle merci nei locali dell'interessato o in altri luoghi, autorizzati dalle 
autorità competenti. 
La procedura di dichiarazione semplificata consente di fornire o di ripe­
tere ulteriormente talune parti della dichiarazione, sotto forma di dichia­
razioni complementari aventi, se del caso, carattere globale,.periodico o riepilogativo. 
2. Nel caso delle procedure di cui al paragrafo 1°, lo svincolo è concesso 
senza che le merci in causa abbiano formato preventivamente oggetto, 
nell'ufficio doganale competente, della dichiarazione di cui all'arti­
colo 3, 
3. Tali procedure si applicano conformemente agli articoli da 18 a 20 bis e 
non fanno ostacolo all'esercizio da parte del servizio delle dogane di ogni 
controllo che esso ritiene necessario per assicurare la regolarità delle 
operazioni. 
PROCEDURA DI DOMICILIAZIONE 
Articolo 18 
1. La procedura di domiciliazione è concessa, su richiesta, alle condizio­
ni e secondo le modalità previste dagli articoli da 18 bis a 18 quater, 
quando una persona, fruisca di un'autorizza­
zione di semplificazione delle formalità relative, secondo il caso, al 
regime di transito comunitario, da espletare nell'ufficio di destina­
zione in conformità degli articoli da 71 a 77 del regolamento (CEE) n. 
1062/87 della Commissione ( *> o ad una procedura di 
transito nazionale* 
2. Fatte salve le disposizioni specifiche applicabili in materia, la pro­
cedura di domiciliazione è concessa, su richiesta, anche per 
(*) GU n. L 107 del 22.4.1987, pag.1. 
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l'immissione in libera pratica di merci precedentemente vincolate ad un 
regime doganale economico. 
La procedura di domiciliazione è concessa, su richiesta, anche quando una 
merce, destinata all'immissione in libera pratica presso l'azienda dell'in­
teressato o in altri luoghi autorizzati dalle autorità competenti, ê intro­
dotta nel territorio doganale della Comunità con dispensa dal passaggio 
dagli uffici doganali, conformemente all'articolo 6, Lettera b) del regola­
mento (CEE) n° 4151/88 del Consiglio (**). 
Articolo 18 bis 
1. L'autorizzazione di cui all'articolo 18, paragrafo 1, è concessa sempre 
che : 
la persona che l'ha richiesta non abbia commesso una grave infrazione o 
infrazioni ripetute alla legislazione relativa agli scambi di merci ; 
le scritture contabili di tale persona consentano alle autorità dogana­
li di effettuare un efficace controllo, anche a posteriori ; 
possa essere assicurato l'efficace controllo di divieti o restrizioni 
d'importazione o di altre disposizioni che regolano l'immissione in 
libera pratica ; 
2. L' autorizzazione può essere rifiutata quando La persona che i»ha richiesta proceda 
soltanto saltuariamente ad operazioni di immissione in libera pratica. 
(**) GU n. L 367 del 31.12.1988, pag. 1. 
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3. L'autorizzazione è revocata quando venga a mancare una delle condizioni 
di cui al paragrafo 1. Essa può essere revocata quando si presenta il 
caso di cui al paragrafo 2. 
4. Le autorità doganali devono motivare le decisioni di rigetto o di 
revoca. 
Articolo 18 ter 
1. Per consentire alle autorità competenti di accertare la regolarità 
delle operazioni, subito dopo l'arrivo delle merci nei luoghi a tal 
fine designati, il titolare dell'autorizzazione di cui all'articolo 18/ 
paragrafo 1, è tenuto : 
a) a comunicare tale arrivo alle autorità competenti, nella forma e 
secondo le modalità da queste determinate per ottenere lo svincolo 
delle merci ; 
b) ad iscrivere le merci nelle proprie scritture. Questa iscrizione 
può' essere sostituita da un'altra formalità, definita dalle autori­
tà competenti, che presenti garanzie analoghe. Essa deve comportare 
l'indicazione della data in cui l'iscrizione ha luogo, nonché le 
indicazioni necessarie ad identificare le merci. La registrazione o 
l'atto equivalente hanno lo stesso valore giuridico dell'accetta­
zione della dichiarazione di cui all'articolo 3; 
e) a tenere a disposizione delle autorità competenti qualsiasi documen­
to alla cui presentazione è eventualmente subordinata l'applicazione 
delle disposizioni comunitarie che disciplinano, l'immissione in 
libera pratica delle merci. 
2. Sempre che il controllo della regolarità delle operazioni non risulti 
inficiato, le autorità competenti possono : 
- 7 » 
a) permettere che la comunicazione di cui al paragrafo 1, 
lettera a) avvenga non appena l'arrivo della merce sia 
imminente ; 
b) in talune circostanze particolari giustificate dalla natura delle 
merci in causa e dal ritmo accelerato delle operazioni d'importa­
zione, dispensare il titolare dell'autorizzazione dall'obbligo di 
comunicare all'ufficio doganale competente ogni arrivo di merci, a 
condizione ch'egli fornisca a tale ufficio qualsiasi informazione 
ch'esso reputi necessaria per poter esercitare, all'occorrenza, 
il suo diritto di visita delle merci. In tal caso, l'iscrizione 
delle merci nelle scritture dell'interessato produce gli effetti 
dello svincolo. 
Articolo 18 quater 
1. L'autorizzazione di cui all'articolo 18, paragrafo 1,. fissa le modalità pratiche di 
funzionamento della procedura e determina/in particolare : 
- le merci alle quali si applica, 
- le modalità pratiche delle obbligazioni di cui all'articolo 18 ter nonché 
l'importo della garanzia globale che dev'essere prestata dall'inte­
ressato, 
- il momento in cui ; interviene lo svincolo delle merci, 
- il termine durante il quale la dichiarazione di cui all'articolo 3 
dev'essere depositata presso Lrufficio-
doganale competente designato a tal fine, 
- le condizioni alle quali le merci formano, all'occorrenza, oggetto di 
dichiarazioni di carattere globale, periodico o riepilogativo. 
AC 
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PROCEDURA DI DICHIARAZIONE SEMPLIFICATA 
Articolo 19 
1. Il dichiarante o la persona che agisca a suo nome è autorizzato, su sua 
richiesta, alle condizioni e secondo le modalità stabilite dagli arti­
coli 20 e 20 bis, a fare la dichiarazione d'immissione in libera prati­
ca in forma semplificata, quando le merci sono presentate in dogana per 
la loro immissione in libera pratica. 
Tale dichiarazione può' assumere oltre la forma di una dichiarazione di 
cui all'articolo 6, di un documento amministrativo o 
commerciale che contenga le indicazioni necessarie all'identificazione 
delle merci e accompagnato da una richiesta d'immissione in libera 
pratica. 
Alla dichiarazione semplificata devono essere allegati i documenti alla 
cui presentazione sia eventualmente subordinata l'immissione in libera 
pratica delle merci. 
2. Le indicazioni che figurano nelle dichiarazioni complementari sono 
reputate costituire, con le indicazioni delle dichiarazioni semplifica­
te cui si riferiscono, un atto unico ed invidisibile, che ha efficacia a 
decorrere dalla data di accettazione della dichiarazione iniziale 
corrispondente• 
3. Le disposizioni del presente articolo si applicano senza pregiudizio 
delle disposizioni specifiche applicabili in caso di presentazione per 
l'immissione in libera pratica di merci vincolate ad un regime doganale 
economico. 
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Articolo 20 
1.L'autorizzazione di cui all'articolo 19, è concessa sempre che : 
la persona che l'ha richiesta non abbia commesso un'infrazione grave o 
infrazioni ripetute alla regolamentazione relativa agli scambi di 
merci ; 
possa essere assicurato l'efficace controllo di divieti o restrizioni 
d'importazione o altre disposizioni che regolano l'immissione in libera 
pratica. 
2. L'autorizzazióne può essere rifiutata quando la persona che l'ha richiesta 
procede soltanto saltuariamente ad operazioni di immissione in libera 
pratica. 
3. L'autorizzazione è revocata quando 'venga a 
mancare una delle condizioni di cui al paragrafo 1 • 
Essa può essere revocata quando si presenta il caso di cui 
al paragrafo 2. 
4. Le autorità doganali devono motivare le decisioni di rigetto o di 
revoca• 
Articolo 20 bis 
L'autorizzazione di cui all'articolo 19, paragrafo 1, designa l'(gli) 
ufficio (uffici) doganale (i) che accetta (accettano.) le dichiarazioni 
semplificate, stabilisce le merci alle quali essa si applica nonché Le 
indicazioni necessarie all'identificazione delle merci che devono figurare 
sulla dichiarazione semplificata e precisa L'importo della garanzia globale 
che dev'essere prestata dall'interessato. 
Essa precisa anche la forma e il contenuto delle dichiarazioni complementari 
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che possono presentare, all' occorrenza, carattere globale, periodico o rie­
pilogativo, e stabilisce i termini entro i quali esse debbono essere inol­
trate all'autorità competente da designare." 
2. Nei titoli che precedono gli articoli 21 e 22 sono soppresse le lette­
re "DH ed "E". 
Articolo 2 
Gli Stati membri prendono Le misure necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva al più tardi il 1° gennaio 1993. 
Le disposizioni adottate in virtù del primo comma fanno espresso riferi­
mento alla presente direttiva. 
Gli Stati membri comunicano tali misure alla Commissione. 
Articolo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione, 
Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio 

ISSN 0254-1505 
COM (89) 385 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 06 
27.7.1989 
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ISBN 92-77-52613-0 
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L-2985 Lussemburgo