Risoluzione sul coordinamento della politica economica nella terza fase dell'UEM: base e prospettive comuni (II/ 5237/97 - C4-0574/9)



Gazzetta ufficiale n. C 388 del 22/12/1997 pag. 0036



A4-0378/97 Risoluzione sul coordinamento della politica economica nella terza fase dell'UEM: base e prospettive comuni (II/5237/97 - C4-0574/97) Il Parlamento europeo, - visto il documento della Commissione in data 22 settembre 1997 sul coordinamento della politica economica nella terza fase dell'UEM: base e prospettive comuni (II/523/97 - C4-0574/97), - visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche ((GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.)), - visto il regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi ((Idem, pag. 6.)), - vista la risoluzione del Consiglio europeo relativa al patto di stabilità (Amsterdam, 17 giugno 1997) ((GU C 236 del 2.8.1997, pag. 1.)), - vista la risoluzione del Consiglio europeo su crescita e occupazione (Amsterdam, 16 giugno 1997) ((Idem, pag. 3.)), - vista la sua risoluzione del 29 maggio 1997 sulla raccomandazione della Commissione concernente gli indirizzi di massima per la politica economica degli Stati membri e della Comunità nel 1997 ((GU C 182 del 16.6.1997, pag. 27.)), - vista la sua risoluzione del 10 giugno 1997 sul coordinamento delle politiche fiscali e di bilancio nell'Unione monetaria ((GU C 200 del 30.6.1997, pag. 38.)), - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0378/97), A. considerando che nella primavera del 1998 si deciderà, conformemente all'articolo 109 J del Trattato, in merito all'elenco degli Stati membri che soddisfano le condizioni necessarie per l'adozione di una moneta unica e che la terza fase dell'Unione economica e monetaria entrerà in vigore il 1° gennaio 1999, B. ricordando che l'articolo 3A del Trattato prevede l'adozione di una politica economica fondata sullo stretto coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri, sul mercato interno e sulla definizione di obiettivi comuni e che, ai sensi dell'articolo 103, paragrafo 1, gli Stati membri considerano le loro politiche economiche una questione di interesse comune e le coordinano in seno al Consiglio, C. considerando che nella sua risoluzione sulla crescita e l'occupazione il Consiglio europeo ha auspicato un rafforzamento dei legami esistenti tra un'unione economica e monetaria riuscita e sostenibile, un mercato interno correttamente funzionante e l'occupazione, D. considerando che il tasso di creazione di posti di lavoro può trarre vantaggio dal coordinamento delle politiche economiche, di bilancio e fiscali degli Stati membri al fine di rafforzare il potenziale di crescita endogeno dell'Unione europea, E. considerando che l'unione monetaria sarà un elemento decisivo per l'accelerazione del processo di integrazione delle economie dell'Unione europea e per la sua evoluzione in un autentico mercato interno europeo, che diventerà così un'entità economica in tutte le sue dimensioni e caratteristiche, F. considerando che il livello di interdipendenza raggiunto dalle economie degli Stati membri, che si accentuerà ulteriormente nel corso dell'Unione monetaria, rafforza le conseguenze economiche che le misure nazionali adottate dagli Stati membri producono sui loro partner, G. considerando che l'introduzione dell'euro a partire dal 1° gennaio 1999 non consente più di mantenere la separazione artificiale sinora attuata fra le politiche comunitarie attinenti al mercato interno e quelle connesse alla realizzazione dell'unione economica e monetaria, H. considerando che, nonostante i progressi realizzati negli ultimi anni sul piano della convergenza economica e sociale e gli sforzi compiuti dagli Stati membri per soddisfare i criteri di convergenza in materia di inflazione, disavanzo di bilancio e debito pubblico, all'interno della Comunità persistono disparità a livello di sviluppo, I. considerando che, allo stato attuale, il coordinamento delle politiche economiche e la sorveglianza multilaterale, pur rafforzati dai summenzionati regolamenti del Consiglio del 7 luglio 1997 e dalla risoluzione del Consiglio europeo relativa al patto di stabilità e di crescita adottata ad Amsterdam il 17 giugno 1997, rimangono comunque insufficienti per garantire lo sviluppo di una politica economica europea coerente, dinamica e quindi più favorevole alla crescita e all'occupazione, J. considerando che una consultazione regolare fra le parti sociali a livello europeo è necessaria soprattutto per consentire di analizzare e di tener conto dell'interazione fra evoluzione dei salari, politica monetaria e andamento della produttività, Principi generali 1. ritiene che la coesione e la stabilità dell'Unione europea rendano indispensabile una crescente convergenza delle economie degli Stati membri in termini reali, la quale è rafforzata, tra l'altro, anche dal coordinamento delle loro politiche economiche; 2. propone che questa intensificazione del coordinamento delle politiche economiche si effettui secondo tre linee guida: - consentire l'attuazione di una politica economica coerente ed efficace a livello dell'Unione, - assicurare un dibattito pubblico democratico sulle scelte economiche europee, - migliorare il processo decisionale, la sua efficacia e la sua trasparenza; 3. rammenta che tutti gli Stati membri dell'Unione europea devono partecipare a questa intensificazione del coordinamento delle politiche economiche e della sorveglianza multilaterale, conformemente alle disposizioni del trattato e del summenzionato regolamento (CE) n. 1466/97; Strumenti di politica economica 4. rileva che durante la seconda fase dell'UEM la relazione economica annuale e gli indirizzi di massima per le politiche economiche sono serviti a rafforzare il processo di convergenza e hanno ampiamente ripreso il contenuto dei programmi di convergenza dei singoli Stati membri; insiste perché la loro portata sia estesa durante la terza fase dell'UEM, per fornire un autentico valore aggiunto al di là dei programmi di stabilità e dei programmi di convergenza che verranno elaborati dai singoli Stati membri; 5. propone quindi che la raccomandazione sugli indirizzi di massima delle politiche economiche generali - garantisca che i pilastri monetari dell'UEM siano controbilanciati da un pilastro economico, - stabilisca obiettivi orientativi («orientative targets») per alcune variabili economiche determinanti (spese pubbliche d'investimento, crescita del prodotto interno lordo in termini reali, occupazione, inflazione ed evoluzione dei salari) per costituire un «policy mix» favorevole alla crescita e all'occupazione, - integri progressivamente le politiche economiche comunitarie attinenti al mercato interno (politica di concorrenza, mercato interno, politica industriale, R& S, politica commerciale), - tenga pienamente conto degli orientamenti definiti durante l'elaborazione degli indirizzi di massima per l'occupazione; 6. chiede di sincronizzare le procedure definite dal trattato di Amsterdam per la messa a punto di orientamenti economici e occupazionali, al fine di garantire un miglior coordinamento tra misure macroeconomiche e strutturali; chiede altresì che gli orientamenti in materia di occupazione (articolo 109 Q del trattato di Amsterdam) vengano inseriti esplicitamente fra gli strumenti per il coordinamento, onde assicurare che la combinazione di politiche porti a stabilità dei prezzi, crescita sostenibile e creazione di posti di lavoro; chiede pertanto che almeno una volta al semestre si tengano riunioni congiunte del Consiglio Affari sociali e del Consiglio ECOFIN al fine di sorvegliare l'attuazione degli orientamenti in campo economico e in materia di occupazione; 7. prende atto della possibile creazione di un «Consiglio dell'Euro» ma insiste sul fatto che, sebbene la struttura sia informale, la Commissione vi deve partecipare sfruttando appieno le proprie competenze; esprime tuttavia preoccupazione in merito alla natura intergovernativa di questa proposta; 8. chiede alla Commissione, nell'ambito della procedura di sorveglianza multilaterale, di prestare particolare attenzione alle conseguenze delle misure inadeguate di politica economica, ivi compreso di politica di bilancio, adottate dagli Stati membri e suscettibili di avere ripercussioni negative su altri Stati membri e/o sulla stabilità dell'Unione monetaria e la invita ad avvalersi, se del caso, della facoltà di proporre raccomandazioni conferitale dall'articolo 103, paragrafo 4, del trattato CE; 9. sollecita la Commissione a presentare al Parlamento e al Consiglio uno studio in cui si analizzino vari meccanismi intesi a far fronte agli choc asimmetrici di ampiezza eccezionale, suscettibili di compromettere il funzionamento dell'unione monetaria; Rafforzamento del controllo democratico e il dialogo sociale 10. è convinto che il dibattito pubblico sulla politica economica e la sua dimensione democratica richieda in particolare - la partecipazione attiva e formale di questo Parlamento al processo di controllo della gestione dell'unione economica e monetaria, segnatamente per quanto concerne il coordinamento delle politiche economiche e la sorveglianza multilaterale, - l'instaurazione di un effettivo dialogo fra le parti sociali a livello europeo e a tal fine chiede alla Commissione di prendere in considerazione, nell'ambito della procedura dell'articolo 118B e qualora le parti sociali lo ritengano opportuno, la convocazione di una Conferenza annuale delle parti sociali che consenta loro, da un lato, di contribuire con le proprie riflessioni sul funzionamento del mercato del lavoro e l'evoluzione dei salari al Rapporto economico annuale della Commissione e, dall'altro, di pronunciarsi sul progetto di raccomandazione degli indirizzi economici; 11. è inoltre convinto di essere abilitato, in virtù del suo ruolo istituzionale e della responsabilità democratica che gli incombe in quanto rappresentante dei cittadini in seno all'Unione europea, a instaurare un dialogo permanente con la BCE, al fine di ricercare la migliore complementarità fra la politica monetaria e il suo obiettivo primario di mantenere la stabilità dei prezzi e una politica attiva a favore della competitività e dell'occupazione, e ciò nel pieno rispetto dell'indipendenza della Banca centrale; si impegna quindi a creare, all'interno dei suoi servizi, onde essere pienamente in grado di far fronte a queste nuove responsabilità, un'unità incaricata di effettuare analisi e previsioni economiche, analoga allo STOA; 12. ritiene, in linea con la propria summenzionata risoluzione del 10 giugno 1997, di dovere poter ricorrere a un «comitato di consulenti economici del Parlamento europeo» costituito da esperti rinomati incaricati di elaborare, una o due volte all'anno, una relazione sulla situazione economica e di fornire raccomandazioni sulla base di obiettivi politici specificati dal Parlamento stesso; 13. raccomanda agli Stati membri di predisporre a livello nazionale le condizioni più idonee alla partecipazione dei parlamenti nazionali alle deliberazioni relative alla definizione degli indirizzi di massima delle politiche economiche degli Stati membri e della Comunità; Miglioramento e trasparenza delle procedure 14. esorta la Commissione, conformemente al Trattato, ad assumere pienamente il suo ruolo e la sua responsabilità nel processo di sorveglianza multilaterale e di coordinamento delle politiche economiche e auspica che a tal fine essa utilizzi attivamente il suo diritto di iniziativa e di proposta; 15. è del parere che l'attuale struttura del Rapporto economico annuale della Commissione, quale prima tappa della procedura sugli indirizzi di massima, debba essere rivista per fornire ai diversi attori della scena economica europea un'analisi economica sufficientemente approfondita delle condizioni economiche future e fare il bilancio dell'azione svolta durante l'anno precedente; 16. ritiene che bisognerebbe rafforzare il ruolo di questo Parlamento nelle procedure di cui agli articoli 103 e 104 C del trattato CE; chiede in particolare che il suo parere sugli indirizzi di massima per le politiche economiche sia pubblicato allo stesso tempo e nello stesso modo della raccomandazione adottata dal Consiglio; 17. ritiene che, per far sì che il Comitato economico e finanziario di cui all'articolo 109 C sia pienamente in grado di svolgere i compiti che gli sono affidati, gli Stati membri debbano garantire che vi siano designati rappresentanti le cui competenze coprano, da un lato, la politica di bilancio e, dall'altro, la politica economica; 18. considera indispensabile, per garantire la necessaria trasparenza al processo decisionale relativo al coordinamento delle politiche economiche, che il Comitato economico e finanziario di cui all'articolo 109C possa essere consultato regolarmente e/o su richiesta della sua commissione competente; Attuazione delle disposizioni proposte 19. chiede che le proposte così formulate costituiscano oggetto di atti di legislazione derivata da adottare in base alle disposizioni dell'articolo 103, paragrafo 5, del trattato CE, che potrebbero essere corredati di una risoluzione del Consiglio europeo per evidenziare in particolare l'impegno a favore di una reale trasparenza nel dibattito economico europeo; 20. ritiene che gli aspetti che non possono formare oggetto di disposizioni legislative dovrebbero essere disciplinati mediante un accordo interistituzionale, ribadendo con ciò la richiesta formulata a più riprese dopo l'adozione del Trattato UE; 21. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.