ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 742 
 
 
 
Vol. 1985/0 254 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE
C O M(85) 742 def.
B ruxelles, 23 dicembre 1985
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
TRASPORTI INTRA-COMUNITARI DI M ERCI S U  STR A D A
C O M(85) 742 def.

I. INTRODUZIONE
1. Nella sessione del 14 novembre, i l  Consiglio ha concordato i l  seguente o- 
rientamento p o litico  in materia di trasporti internazionali di merci su 
strada:
- realizzazione di un mercato dei trasporti interamente liberalizzato, e- 
sente da restrizioni quantitative, entro e  non o ltre  i l  1992;
- graduale adattamento, su base non-discriminatoria, di contingenti b ila ­
te ra li nel periodo tra nsito rio, e  contemporaneo sviluppo dei contingenti 
comunitari ;
- eliminazione delle distorsioni di concorrenza durante la fase transitoria.
I l Consiglio ha invitato i l  C O R E P E R  a  Lavorare secondo questi principi e  
sulla base delle proposte della Commissione, tenendo conto delle opinioni 
espresse in sede di Consiglio.
2. La presente comunicazione traccia sommariamente le linee direttrici delle proposte che la Commissione 
intende presentare nel quadro degli orientamenti sopraindicati. La Commissione fa notare, in particolar 
che la scadenza dell'amo 1 9 9 2  corrisponde a quella fissata dal Consiglio europeo per il completamento
del mercato interno. Le sue proposte debbono essere considerate nell'ambito di tale obiettivo che è 
più vasto.
3. la Commissione ritiene che la Comunità dovrebbe determinare rapidamente 
l'organizzazione d efin itiva  del mercato dei trasporti intracomunitari di 
merci su strada: una proposta della Commissione in merito è  già dinanzi 
al Consiglio (C om  (83) 340 def.). Secondo tale proposta, l'attuale siste­
m a  dei contingenti sarebbe sostituito da una serie di c rite ri qualita tivi 
a tti a  disciplinare l'accesso al mercato. E' di fondamentale importanza che 
questa proposta venga ora discussa dal Consiglio.

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II. GRADUALE PASSAGGIO AD UNA NUOVA ORGANIZZAZIONE DEL MERCATO
4. Le modalità della fase transitoria dovrebbero prefiggersi due o b ie ttiv i.
Esse dovrebbero consentire a ll'in d u s tria  dei trasporti di merci su strada 
di adattarsi ad una nuova organizzazione del mercato, senza e ffe tti dele­
teri di ordine economico e  sociale. Esse dovrebbero altresì permettere al 
Consiglio di assolvere l'obbligo ad esso spettante di garantire la libertà 
di prestazione dei servizi nel trasporto intracomunitario di merci su stra 
da entro i l  congruo periodo di tempo indicato dalla Corte di giustizia del­
le Comunità europee nella sentenza relativa alla causa n. 13/83. La Com m is­
sione suggerisce una fase transitoria articolata in due stadi.
Primo stadio: da attuarsi entro i l  3 1  dicembre 1987
I l 4 0 %  delle autorizzazioni b ila te ra li esistenti sarebbero immediatamente 
trasformate in autorizzazioni comunitarie. Ciò implicherà l'adozione di 
una formula di conversione. Tale formula dovrebbe cercare di mantenere a l­
lo stesso liv e llo  generale l'o ffe rta  di trasporto consentita dalle autoriz­
zazioni b ila te ra li. Essa dovrebbe anche tener conto di particolari proble­
m i dei singoli Stati membri, ad esempio, accordi esistenti in base ai qua­
li non sono necessarie autorizzazioni, o ne vengono concesse poche. Nel 
contempo dovrebbero essere eliminate le restrizioni in materia di operazio­
ni di transito; ciò è  indispensabile per agevolare quelle operazioni tu tto ­
ra soggette ad accordi b ila te ra li.
Secondo stadio: da attuarsi entro i l  3 1  dicembre 1988
Le autorizzazioni b ila te ra li rimanenti sarebbero trasformate in autorizza­
zioni comunitarie e  g li eventuali elementi discriminatori ancora esistenti 
verrebbero elim inati.
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5. Contemporaneamente all'attuazione del secondo stadio sarebbero intraprese 
altre tre azioni.
- Sarebbe introdotto un meccanismo comunitario per far fronte a  gravi ele­
menti di disturbo del mercato o  di parte di esso, e  problemi quali le 
strozzature dovute al concentrarsi del tra ffic o  stradale di merci su de­
terminati itin e ra ri verrebbero sottoposti ad una procedura decisionale 
comunitaria cui si farebbe ricorso solo in circostanze eccezionali.
- Sarebbero introdotti u lte rio ri c rite ri q u a lita tiv i.
- I l  sistema di un aumento automatico annuo del 1 5 %  dei contingenti com u­
n ita ri (regolamento 3621/84 s e  del c a s o ) sa re b b e  applicabile all'intero contingen­
te comunitario e  rimarrebbe in vigore fino al 1991. Ciò consentirebbe un 
incremento della domanda e  ridurrebbe le restrizioni dei contingenti.
I c rite ri q u a lita tivi intesi a  regolare l'accesso al mercato e  i l  meccani­
s m o  comunitario per far fronte agli elementi di disturbo resterebbero in 
vigore dopo i l  1992.
I I I .  ELIMINAZIONE D E LL E  DISTORSIONI DI C O N C O R R E N Z A
6. Sono state discusse dal Consiglio numerose misure volte ad eliminare le 
distorsioni di concorrenza.
- I l 14 novembre i l  Consiglio ha deciso la revisione degli attuali regola­
menti concernenti le ore di guida dei conducenti.

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- La Commissione ha proposto una normativa comunitaria sui pesi e s u lle  
dimensioni degli a u to v e ic o li: una decisione in m erito è stata p a rz ia l­
mente raggiunta. I l  Consiglio discute tu tto ra  sul regolamento re la tiv o  
al peso d e ll'a s s e  motore.
7. un problema ancora insoluto riguarda L a  tassazione dei veicoli , della benzina e del gasolio. D a  25 a n ­
n i, l'o b ie ttiv o  d e lla  Commissione è quello di pervenire ad un'armonizza­
zione del sistema di imputazione dei costi di in fra s tru ttu ra  a g li u te n ti.
Sebbene questo o b ie ttiv o  rimanga sempre v a lid o , un problema più immediato è  
rappresentato d a lle  d is p a rità  nel liv e llo  di tassazione per quanto rig u a r­
da i v e ic o li s tra d a li e i l  problema connesso dei pedaggi.
8. Una d istorsion e  di concorrenza deriva dal combinato intervento di d is p a rità  
nel sistema di imputazione dei pedaggi e nei l i v e l l i  di tassazione dei v e i­
c o li. La Commissione ritie n e  pertanto indispensabile muoversi nel senso di 
un ravvicinamento d e lle  diverse tasse applicate ai v e ic o li. Anche questa 
potrebbe essere un'azione da e ffe ttu a rs i per tappe, in  merito a lla  quale
la Commissione intende presentare quanto prima una proposta.
9. La Commissione ritie n e  u tile  mantenere la p o s s ib ilità  di applicare pedag­
gi s tra d a li per fa c ilita r e  l'im piego di ca pita le  p riva to  a  f in i di sviluppo 
dell'infrastruttura. Tuttavia, tenuto conto delle differenti pratiche di imputazione esistenti 
in seno agli Stati membri, l'imputazione dei pedaggi dovrebbe essere  realizzata nell’ambito di 
un metodo comune adottato dal C onsiglio.
ÌV. CONCLUSIONI
10. La presente comunicazione tra ccia  sommariamente le linee d ir e t t r ic i d e lle  
proposte che la Commissione intende presentare per seguire g li orientamen­
t i  nel settore del tra spo rto  internazionale di merci su strada concordati 
dal Consiglio i l  14 novembre. La Commissione presenterà al Consiglio pro­
poste p a rtico la re g g ia te  a ta l fin e .