Risoluzione sulla politica dei trasporti e l'armonizzazione delle disposizioni sociali



Gazzetta ufficiale n. C 153 del 01/06/1999 pag. 0041



A4-0032/99 Risoluzione sulla politica dei trasporti e l'armonizzazione delle disposizioni sociali Il Parlamento europeo, - vista la Carta sociale europea del Consiglio d'Europa dell'ottobre 1961, - vista la direttiva 93/104/CE del 23 novembre 1993 concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro ((GU L 307 del 13.12.1993, pag. 18.)), - visti gli articoli 118 A e 118 B del trattato che istituisce la Comunità europea, - visti gli articoli 137, 138 e 139 della versione consolidata a seguito del Consiglio europeo di Amsterdam del trattato che istituisce la Comunità europea che prevede la procedura di codecisione per numerosi aspetti della politica sociale, - visto il Libro bianco della Commissione del 15 luglio 1997 sui settori e le attività esclusi dalla direttiva sull'orario di lavoro (COM(97)0334), - visto il documento di consultazione della Commissione sulla seconda tappa della consultazione delle parti sociali europee sui settori e le attività esclusi dalla direttiva sull'orario di lavoro, - vista la relazione della Commissione sull'applicazione nel biennio 1993-1994 del regolamento (CEE) n. 3820/85 sull'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada (COM(97)0698), - vista la necessità di pervenire nella misura del possibile a un'applicazione uniforme del summenzionato regolamento (CEE) n. 3820/85 e del regolamento (CEE) n. 3821/85 del 20 dicembre 1985 relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada negli Stati membri in modo da creare condizioni di lavoro e di concorrenza corrette, - visti i lavori della 3a Conferenza paneuropea dei trasporti a Helsinki, e in particolare del suo gruppo di lavoro n. 1, in cui gli aspetti sociali hanno costituito un elemento importante dei dibattiti; - visto l'articolo 148 del proprio regolamento - visti la relazione della commissione per i trasporti e il turismo e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0032/99), A. considerando che i vari settori dei trasporti registrano delle disparità nell'evoluzione quanto alla realizzazione del mercato unico e della libertà di circolazione delle persone, che accusano un ritardo rispetto ad altri settori dell'economia e che la legislazione sociale in materia di trasporti riflette tali disparità nell'evoluzione, B. considerando che l'armonizzazione sociale deve essere fondata su norme sociali elevate in materia di sicurezza, qualificazione e formazione e deve contribuire allo sviluppo dell'occupazione, C. considerando che la gestione dei trasporti definirà la qualità della mobilità dei cittadini, D. considerando che l'armonizzazione sociale non mira a controllare le forze del mercato, bensì a frenare la concorrenza che si organizza a scapito della salute, la sicurezza, la qualità della vita e la mobilità in generale, E. considerando che per i datori di lavoro sono indispensabili regole chiare e nette, nella misura in cui esse pongono per tutti la segnaletica sul terreno sul quale si svolge la concorrenza ed evitano una concorrenza eccessivamente selvaggia, distruttrice di posti di lavoro e di capitale, F. considerando che la summenzionata direttiva 93/104/CE sull'orario di lavoro esclude i settori dei trasporti, che le iniziative adottate dalla Commissione europea mirano a porre rimedio a tale situazione, cosa che il Parlamento europeo e la sua commissione per i trasporti e il turismo hanno auspicato e sostenuto da molto tempo, G. considerando che l'orario di lavoro costituisce un elemento importante nella protezione della salute, nella sicurezza dei trasporti e nella concorrenza tra le imprese, che tale concorrenza si è intensificata negli ultimi anni in parallelo con la liberalizzazione dei mercati e che vi è quindi motivo di tutelare i lavoratori contro gli abusi, H. considerando che sono attualmente in corso degli sforzi nei diversi settori per pervenire a un accordo a livello europeo tra datori di lavoro e dipendenti, e che tali accordi serviranno da base per le proposte legislative da parte della Commissione, I. considerando che l'internalizzazione dei costi esterni avrà un'influenza sulla qualità del lavoro e la qualità della vita dei cittadini, J. considerando che la formazione e le condizioni di accesso alla professione e alle varie qualifiche costituisce un aspetto importante per la qualità della vita e la sicurezza dell'esecuzione delle varie mansioni, K. considerando che il trasporto deve tener conto più particolarmente delle persone a mobilità ridotta, L. considerando che i controlli e le sanzioni delle regolamentazioni esistenti devono essere uniformi e regolari e che le responsabilità devono essere definite, M. considerando che è opportuno definire meglio nozioni quali orario di lavoro, lavoro attivo e passivo, lavoratori mobili e non mobili, ai livelli settoriali e internazionali, N. considerando che il trattato di Amsterdam dedica un capitolo all'occupazione e che parecchie delle misure proposte in materia di trasporto hanno un impatto sul lavoro di circa 6.000.000 di persone e di 3.000.000 di lavoratori autonomi, O. considerando che nel settore dell'aviazione, in cui la liberalizzazione si è sviluppata a grandi passi, i tempi di volo e di riposo dei piloti e del personale di bordo non sono regolamentati a livello europeo, e neppure la formazione del personale di bordo, P. considerando che nel settore marittimo le parti sociali sono pervenute ad un accordo, Q. considerando che nel settore ferroviario esistono convenzioni nazionali di lavoro e che, molto di recente, i datori di lavoro e i lavoratori hanno trovato un accordo sui tempi di lavoro e di riposo al livello europeo, R. considerando le difficoltà di raggiungere un accordo nel settore della navigazione interna, per il quale la Commissione prepara attualmente una proposta legislativa, S. considerando che il trasporto su strada costituisce di gran lunga il gruppo più importante tra quelli esclusi dalla direttiva 93/104/CE, che per tale gruppo i regolamenti 3820/85 e 3821/85 (tempi di lavoro e di riposo - tachigrafo) non sono sufficienti a garantire una protezione sociale e quindi una concorrenza adeguata tra le imprese, come dimostra la summenzionata 18a relazione della Commissione sull'applicazione di questi regolamenti nel biennio 1993-1994, I. Principi generali 1. sottolinea il legame diretto che esiste tra una buona regolamentazione dell'orario di lavoro, la sicurezza dei trasporti e la salute dei lavoratori, per cui risulta vantaggioso per i datori di lavoro creare condizioni di concorrenza più chiare e trasparenti, e quindi un'applicazione quanto più ampia possibile e simultanea nei vari settori della direttiva 93/104/CE; 2. accoglie positivamente le ultime proposte della Commissione sull'organizzazione dell'orario di lavoro nei settori e nelle attività esclusi dalla direttiva 93/104/CE, la modifica della direttiva sull'orario di lavoro per coprire tutti i lavoratori non mobili del settore ferroviario nonché le disposizioni specifiche sull'orario di lavoro nei trasporti stradali e per i marittimi; 3. insiste sulla necessità di fare della riduzione dell'orario di lavoro senza diminuzione di salario uno dei principali obiettivi da perseguire, sia per l'occupazione che per la sicurezza nel settore dei trasporti; 4. insiste sul fatto di vigilare sulla rappresentatività dei comitati settoriali preconizzati e sull'attivazione e lo sviluppo del dialogo sociale in modo da garantire l'efficacia degli accordi proposti; insiste che l'approccio settoriale deve essere coordinato in modo da incoraggiare lo sviluppo multimodale dei trasporti; 5. chiede un controllo regolare e uniforme dei regolamenti, nonché sanzioni sufficientemente dissuasive e un'utilizzazione al massimo grado delle nuove tecniche in materia di controllo e di sicurezza dei trasporti; 6. invita il Consiglio e la Commissione a procedere a una chiara definizione del concetto di «orario di lavoro»; nel settore dei trasporti su strada tale concetto deve comprendere, oltre ai tempi di guida e ai tempi dedicati al carico e allo scarico del veicolo, anche tutti gli altri periodi in cui il lavoratore resta a disposizione del datore di lavoro per svolgere mansioni lavorative; 7. sollecita il Consiglio e la Commissione a definire il lavoro dipendente e il lavoro autonomo per contrastare le condizioni di pseudoautonomia; 8. chiede una definizione chiara delle responsabilità tra il datore d'ordine e l'esecutore; 9. chiede che il riconoscimento reciproco delle formazioni e l'accesso alle professioni nel settore dei trasporti costituisca un principio di base in modo da consentire ai dipendenti di circolare liberamente; ciò presuppone anche un livello di formazione generale e professionale armonizzato, adattato ai bisogni e il rispetto della parità di opportunità tra uomini e donne; 10. chiede una valutazione delle misure in materia di trasporto in termini d'impatto sull'occupazione, le condizioni di lavoro e la mobilità in generale; 11. ribadisce il principio di non regressione e chiede di prendere in considerazione nei negoziati internazionali il patrimonio sociale comunitario in modo da evitare al massimo una concorrenza internazionale a svantaggio degli elementi definiti a livello comunitario come tali da dover essere esclusi dalla pressione del mercato; 12. insiste sull'aspetto particolare di un servizio di trasporto in comune e sulle esigenze legittime delle persone a mobilità ridotta; II. Ferrovie 13. si felicita per l'accordo, sottoscritto nel settembre 1998, tra le parti sociali in questo settore e ritiene che si dovrebbe individuare un accordo per i settori in concorrenza diretta; 14. insiste affinché gli Stati membri e la Commissione operino in favore di una formazione linguistica del personale e un riconoscimento reciproco dei diplomi in modo da prepararlo al meglio a un mercato aperto e da consentire una buona interoperabilità delle varie imprese e sistemi in questo settore; III. Navigazione fluviale 15. si compiace del fatto che la Commissione, dopo il fallimento dei negoziati tra datori di lavoro e lavoratori nel 1995, abbia preso l'iniziativa e stia preparando attualmente una proposta legislativa vertente essenzialmente sul tempo di riposo e di lavoro e la composizione dell'equipaggio; 16. desidera che tale proposta sia basata essenzialmente sulle disposizioni concernenti i tempi di lavoro e di riposo negli altri settori dei trasporti, tenendo conto del fatto che il settore conta numerosi padroni-utenti; IV. Aviazione 17. constata che per il personale di terra la direttiva sull'orario di lavoro dovrebbe in linea di principio essere applicata, ma che le misure pratiche dell'attuazione di tale direttiva sono insufficienti; 18. constata che i tentativi di pervenire a una regolamentazione armonizzata su scala dell'UE dei tempi di volo e di riposo per il personale navigante progrediscono ma a un ritmo lento; è del parere che tale categoria di personale, nell'interesse della salute, della sicurezza sia dei passeggeri che del personale, abbia bisogno di una regolamentazione armonizzata; 19. deplora il fatto che la proposta della Commissione sui requisiti in materia di sicurezza e sull'attestazione di competenza professionale per il personale di bordo (COM(97)0382) non figuri tra gli argomenti prioritari della presidenza attuale; 20. deplora che gli accordi internazionali non tengano sufficientemente conto delle conseguenze dell'outsourcing e delle condizioni di lavoro e di accesso alle professioni giudicate indispensabili a livello europeo; V. Settore marittimo 21. ritiene che nel settore marittimo l'occupazione sia gravemente minacciata dalla decisione di sopprimere le vendite al netto dell'IVA e si richiama alle sue precedenti prese di posizione; 22. ritiene che la recente proposta della Commissione mirante a obbligare le società marittime dell'UE a retribuire i dipendenti originari dei paesi terzi come i dipendenti originari dell'UE costituisca un passo nella buona direzione per salvaguardare la professione di marittimo in Europa; 23. si felicita per l'accordo che è stato trovato in questo settore sui tempi di lavoro e di riposo, basato su un accordo concluso in seno all'OIL (Organizzazione internazionale del lavoro) e attende la proposta legislativa della Commissione; VI. Trasporti su strada 24. constata il fallimento dei negoziati a livello europeo delle parti sociali in questo settore quanto alla questione centrale della riforma dell'attuale regime dei tempi di guida e di riposo, e sostiene l'atteggiamento della Commissione la quale non ha più prorogato il termine imposto ai negoziatori e sta elaborando un'iniziativa legislativa; 25. constata che tali negoziati hanno malgrado tutto fatto emergere un ampio terreno d'intesa che deve servire da base per le proposte legislative della Commissione; 26. constata nel controllo del tempo di guida che i divari tra le ammende nei diversi paesi e la differenza d'intensità dei controlli sono all'origine di discriminazioni e insiste pertanto presso gli Stati membri affinché intraprendano uno sforzo d'armonizzazione al riguardo; 27. insiste affinché si tenga conto dei padroni-conducenti soprattutto per quanto riguarda le misure miranti a migliorare la sicurezza e la formazione e l'accesso alle professioni; 28. è fermamente convinto che un'azione regolamentare su scala comunitaria sia essenziale se si vuole che le regole relative all'orario di lavoro siano debitamente applicate dagli Stati membri e, pur prendendo atto del contributo che lo sviluppo del tachigrafo dovrebbe apportare in questo contesto, invita la Commissione ad assicurare che vengano introdotti controlli accurati unitamente a sanzioni efficaci e che vengano presentate relazioni esaurienti sull'applicazione delle misure da parte degli Stati membri entro una stessa scadenza, onde poter consentire di ottenere una panoramica completa delle questioni sociali nel settore dei trasporti su strada; 29. insiste affinché nella nuova iniziativa legislativa, oltre a una limitazione dell'orario di lavoro, sia introdotta anche una maggiore elasticità per quanto concerne l'organizzazione dell'orario di lavoro; 30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.