A4-0308/97

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «Panoramica della politica e delle azioni energetiche» (COM(97)0167 - C4-0205/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione COM(97)0167 - C4-0205/97,

- viste le sue precedenti risoluzioni sull'argomento in oggetto, in particolare

. quelle del 14 novembre 1996 sul Libro bianco della Commissione «Una politica energetica per l'Unione europea» (((1) GU C 362 del 2.12.1996, pag. 279.)),

. sulla comunicazione della Commissione concernente l'approvvigionamento di gas e le sue prospettive nella Comunità europea (((2) Idem, pag. 291.)),

. sulla partnership euromediterranea nel settore dell'energia (((3) Idem, pag. 287.)),

- viste le conclusioni del Consiglio dei ministri competenti per l'energia del 27 maggio 1997,

- visti la relazione della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e il parere della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0308/97),

A. considerando che il trattato di Amsterdam, così come sottoposto alla ratifica degli Stati membri, non contiene, come invece fermamente e ripetutamente auspicato da questo Parlamento, una base giuridica forte per le azioni da svolgere nel settore energetico,

B. considerando che lo stesso trattato di Amsterdam pone segnatamente al centro degli obblighi della Comunità la promozione dell'occupazione, l'ambiente e la qualità della vita, tutti aspetti connessi alle politiche da svolgere nel settore energetico,

C. considerando che la summenzionata risoluzione sul Libro bianco della Commissione sottolineava le insufficienze della politica portata avanti per quanto riguarda l'uso sostenibile dell'energia, la realizzazione del mercato interno dell'elettricità e del gas naturale, le relazioni inter istituzionali, il contesto di bilancio, la politica regionale, la ricerca e dimostrazione tecnologica, l'adeguata messa a fuoco delle relazioni fra energia e ambiente, la cooperazione con paesi terzi transcontinentali e la reale area d'influenza nell'ambito del trattato sulla Carta dell'energia o nel quadro delle partnership euromediterranee,

D. considerando che il dibattito sul futuro dell'energia nell'Unione europea va oggi perdendo vigore rispetto a quanto sarebbe potuto avvenire in caso di crisi di approvvigionamento, ma che la minaccia di una tale crisi grava permanentemente sui mercati europei e sul potere d'acquisto dei cittadini, in funzione del grado di realizzazione degli obiettivi energetici, della dipendenza da forniture esterne, del consumo totale di energia in Europa o dell'evoluzione dell'intensità energetica,

E. considerando che la liberalizzazione e l'integrazione dei mercati dell'energia favorirà la competitività delle imprese; che la graduale realizzazione del mercato interno non deve andare a detrimento della coesione regionale né provocare un'asimmetria di benefici fra i grandi consumatori industriali e i cittadini considerati individualmente, data l'incidenza del prezzo dell'energia sul bilancio delle famiglie e in considerazione della necessità di rilanciare le economie e quindi l'occupazione negli Stati membri attraverso l'incentivazione dei consumi privati,

F. considerando che l'attuale struttura delle azioni comunitarie nel settore dell'energia non ne facilita il monitoraggio, il controllo e l'analisi approfondita e che sarebbe pertanto auspicabile, anche ai fini di una maggiore trasparenza, una concentrazione e semplificazione legislativa o di esecuzione o di applicazione,

G. considerando che gli strumenti finanziari di cui dispone la Comunità sono stati oggetto negli ultimi anni di ripetuti tentativi da parte del Consiglio di ridurre i fondi destinati al settore energetico, specialmente in campi a elevato contenuto ecologico,

1. riconosce lo sforzo di trasparenza compiuto dalla Commissione nella sua comunicazione «Panoramica della politica e delle azioni energetiche», che pone le basi per uno studio e una valutazione futuri più dettagliati delle componenti di tale politica e che consentirà un miglior coordinamento degli strumenti di cui dispone oggi l'Unione per la realizzazione dei compiti che il Trattato le affida a beneficio dei suoi cittadini e della competitività delle sue imprese;

2. chiede la fusione delle politiche energetiche europee nel quadro di un capitolo sull'energia nel trattato CE;

3. chiede di partecipare a tutte le decisioni della Comunità in materia di politica energetica attraverso la procedura di codecisione;

4. chiede alla Commissione di inserire in futuro nei suoi lavori preparatori di proposte concernenti la politica e le azioni della Comunità nel settore dell'energia una chiara giustificazione circa l'incidenza che l'attuazione di tali proposte avrebbe sull'assolvimento dei compiti della Comunità, in particolare quelli di tutelare in maniera durevole l'ambiente, di migliorare il livello di occupazione e di elevare il tenore e la qualità della vita negli Stati membri;

5. giudica essenziale, per lo sviluppo degli orientamenti della politica energetica, che la Commissione rafforzi il ruolo dell'Osservatorio europeo dell'energia quale strumento atto a favorire la definizione di adeguati riferimenti generali per il futuro sulle condizioni di sicurezza dell'approvvigionamento e sull'evoluzione della stabilità delle forniture per aree regionali, in particolare per quanto riguarda i grandi assi di trasporto dell'elettricità, del gas naturale e del petrolio, e capace inoltre di rappresentare un punto di riferimento affidabile per gli operatori e per lo stesso mercato;

6. chiede alla Commissione di procedere a valutazioni e analisi periodiche delle politiche energetiche e ambientali seguite negli Stati membri al fine di studiare e aggiornare, eventualmente come passo preventivo per l'instaurazione di un quadro comune di cooperazione, il grado di compatibilità raggiunto fra gli obiettivi energetici e ambientali nazionali e quelli adottati dall'Unione europea, nonché i costi relativi delle carenze o dell'assenza di tale compatibilità, specialmente in vista del futuro ampliamento dell'Unione, informando di tutto ciò con il dovuto anticipo il Parlamento europeo anche mediante l'uso di centri e istituti di programmazione e formazione;

7. ritiene che il rafforzamento dell'accordo politico sullo sviluppo e l'applicazione delle energie rinnovabili debba estendersi al versante dell'efficienza e dell'ottimizzazione energetica e ambientale nell'uso delle fonti di energia di applicazione intensiva, particolarmente per quanto riguarda la crescita sostenuta del consumo di gas naturale, rammentando tuttavia che, un'Unione troppo dipendente da tale combustibile può, a lungo andare, costituire un rischio;

8. raccomanda che i meccanismi di compensazione che verranno eventualmente stabiliti per rendere possibili i considerevoli investimenti richiesti dallo sviluppo auspicato delle applicazioni commerciali delle energie rinnovabili non facciano ricadere sul cittadino il peso economico di questa «ristrutturazione tecnologica»;

9. deplora i drastici tagli apportati dal Consiglio al capitolo del bilancio comunitario relativo all'energia, tagli in seguito ai quali grosse incertezze gravano sul futuro degli strumenti europei già consolidati intorno ai programmi ALTENER, THERMIE o SAVE, e specialmente di quelli destinati alla cooperazione internazionale in questo campo;

10. chiede alla Commissione di anticipare sufficientemente la visibilità dell'azione esterna nel settore dell'energia al fine di agevolare l'informazione, il controllo e l'esame approfondito del Parlamento europeo per quanto riguarda la cooperazione con paesi terzi nell'ambito dei programmi di aiuto e di cooperazione PHARE, TACIS e MEDA, di quelli relativi all'Asia e all'America latina o del FES, nonché per quanto concerne gli orientamenti per la realizzazione delle reti paneuropee dell'elettricità e del gas naturale, visti i numerosi casi in cui persino le fasi informative sono state eluse;

11. sottolinea la necessità che le azioni comunitarie indirette di ricerca e sviluppo tecnologico previste dal programma quadro comprendano un ampio spazio dedicato alle tecnologie energetiche innovative capaci di dare una risposta adeguata alla volontà di privilegiare le fonti rinnovabili e all'attuale domanda di applicazioni e di consumo del gas naturale, specialmente in settori come quelli della liquefazione, del trasporto e della rigassificazione, date le loro potenzialità in relazione a nuove forme di approvvigionamento a partire da regioni remote; riconosce inoltre che, visto l'importante ruolo svolto dal settore nucleare nella produzione elettrica dell'Unione europea e il suo contributo alla riduzione della dipendenza energetica, le istituzioni comunitarie dovrebbero partecipare al suo sviluppo per le possibilità offerte dall'energia atomica di aumentare la scelta delle alternative e, in particolare, di diminuire le emissioni di biossido di carbonio nell'Unione europea, in conformità delle convenzioni internazionali;

12. rammenta il proprio interesse nei confronti dell'elaborazione di un programma quadro di politica energetica dell'Unione europea, che contribuisca a chiarire e concentrare maggiormente le iniziative comunitarie in questo settore, assicurando un livello di finanziamento pluriennale che permetta lo svolgimento di azioni significative, in particolare nel settore delle energie rinnovabili, senza che ciò comporti una riduzione strutturale degli stanziamenti disponibili;

13. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.