Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Promuovere metodi di pesca più rispettosi dell'ambiente: ruolo delle misure tecniche di conservazione /* COM/2004/0438 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Promuovere metodi di pesca più rispettosi dell'ambiente: ruolo delle misure tecniche di conservazione 1. Portata e oggetto della presente comunicazione L'obiettivo della politica comune della pesca (PCP) è garantire lo sfruttamento delle risorse acquatiche viventi in condizioni di sostenibilità sotto il profilo economico, ambientale e sociale. Conformemente a quanto disposto dall'articolo 2 del regolamento quadro [1], inoltre, "la Comunità applica l'approccio precauzionale adottando le misure intese a proteggere e conservare le risorse acquatiche vive, a garantirne uno sfruttamento sostenibile e a ridurre al minimo l'impatto delle attività di pesca sui sistemi ecomarini. L'obiettivo è di attuare progressivamente una gestione della pesca basata sugli ecosistemi". [1] Regolamento (CE) n. 2371/2002 del Consiglio, del 20 dicembre 2002, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della pesca, GU L 358 del 31.12.2002, pag. 59. Ai fini del conseguimento di tali obiettivi, il regolamento quadro prevede limitazioni delle possibilità di pesca (TAC e contingenti), una serie di misure, tra cui misure tecniche di conservazione, e una limitazione diretta dello sforzo di pesca. Scopo della presente comunicazione è proporre modalità che consentano alla Comunità di promuovere l'utilizzo di metodi di pesca rispettosi dell'ambiente, segnatamente attraverso misure tecniche di conservazione, rispondendo nel contempo alla necessità di garantire un equilibrio tra obiettivi ambientali e obiettivi economici. 2. Cosa si intende per metodi di pesca rispettosi dell'ambiente? Rendere le attività di pesca più rispettose dell'ambiente costituisce un obiettivo a se stante, ma contribuirà anche alla promozione di condizioni socio-economiche sostenibili nel settore alieutico. I pescatori devono poter disporre di stock ittici sani in un ambiente equilibrato. Qualsiasi perturbazione di tale equilibrio innesca un ciclo di "alti e bassi" non sostenibile sotto il profilo economico. Una pesca rispettosa dell'ambiente risponde anche agli interessi dei pescatori, in quanto contribuisce a preservare l'equilibrio ambientale necessario per un'attività economica stabile e prevedibile. Nel quadro di una strategia di gestione integrata si distinguono tre obiettivi principali in materia di conservazione e sviluppo di una pesca rispettosa dell'ambiente: (i) riportare e mantenere lo sforzo di pesca a livelli sostenibili riportare la pressione di pesca a livelli sostenibili rappresenta la principale sfida posta alla PCP. Nonostante le recenti decisioni del Consiglio, la mortalità da pesca per la maggior parte delle specie è nettamente superiore a quanto necessario per garantire il rendimento ottimale degli stock. Alcuni stock demersali hanno recentemente registrato tassi così elevati di mortalità da pesca da essere a rischio di esaurimento, mentre molti altri stock presentano tassi di mortalità giudicati non sostenibili a lungo termine; (ii) ottimizzare le catture di specie bersaglio e ridurre al minimo le catture indesiderate si tratta di rendere le operazioni di pesca quanto più selettive possibile, limitando le catture agli esemplari delle specie e delle dimensioni volute e riducendo al massimo l'impatto su altre specie o sul novellame delle specie bersaglio; (iii) ridurre al minimo l'impatto della pesca sugli habitat l'impiego di alcuni attrezzi da pesca può danneggiare o addirittura distruggere habitat marini sensibili. Per ridurre tale rischio può essere necessario definire le caratteristiche degli attrezzi ed applicare restrizioni geografiche per l'utilizzo di alcuni di essi. I capitoli che seguono offrono una breve rassegna delle modalità atte a conseguire ciascuno di questi obiettivi. 3. Come riportare lo sforzo di pesca a livelli sostenibili? Con l'adozione della riforma della PCP del 2002, il Consiglio ha riconosciuto la necessità di adottare approcci pluriennali sotto forma di piani di ricostituzione e di gestione e di limitare lo sforzo di pesca ogniqualvolta ciò sia necessario per conseguire gli obiettivi ivi definiti. L'attuazione di piani di gestione pluriennali per adeguare lo sforzo alle possibilità di pesca sostenibili costituisce un prerequisito per lo sviluppo di metodi di pesca rispettosi dell'ambiente. Va data priorità assoluta ai piani di ricostituzione degli stock che sono al di sotto dei limiti biologici di sicurezza, seguiti dagli stock che non hanno ancora superato tali limiti. All'inizio del 2004 il Consiglio ha adottato piani di ricostituzione per diversi stock di merluzzo bianco e per il nasello settentrionale [2]. Nel corso dell'anno esso dovrebbe adottare due altre proposte di piani di ricostituzione presentate dalla Commissione [3]. [2] Regolamento (CE) n. 423/2004 del Consiglio, del 26 febbraio 2004, che istituisce misure per la ricostituzione degli stock di merluzzo bianco, GU L 70 del 9.3.2004, pag. 8; Regolamento (CE) n. 811/2004 del Consiglio, del 21 aprile 2004, che istituisce misure per la ricostituzione dello stock di nasello settentrionale, GU L 150 del 30.4.2004, pag. 1. [3] COM(2003) 819 def.: Proposta di Regolamento del Consiglio che istituisce misure per la ricostituzione degli stock di sogliola nella Manica occidentale e nel golfo di Biscaglia; COM(2003) 818 def.: Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce misure per la ricostituzione degli stock di nasello e di scampo nel mare Cantabrico e ad ovest della penisola iberica e modifica il regolamento (CE) n. 850/98 Nel 2004 la Commissione promuoverà ulteriori iniziative aventi le seguenti finalità: * inserire nuovi stock, quali il merluzzo bianco del mar Celtico, nei piani esistenti di ricostituzione; * proporre un piano di ricostituzione per la passera del mare del Nord unitamente ad un piano di costituzione per la sogliola del mare del Nord; * elaborare, in collaborazione con la Norvegia, piani di gestione pluriennali per la pesca dell'eglefino, del merlano e del merluzzo carbonaro nel mare del Nord; * elaborare un piano di gestione pluriennale per la pesca del cicerello nel mare del Nord e nello Skagerrak; * trasporre nella legislazione comunitaria i piani di gestione pluriennali adottati dalla Commissione internazionale per la pesca nel mar Baltico per il merluzzo bianco e il salmone. 4. Come ottimizzare le catture di specie bersaglio e ridurre al minimo le catture indesiderate? A prescindere dalla situazione di grave sovrasfruttamento di molti stock ittici comunitari, in generale lo sfruttamento delle risorse alieutiche da parte delle flotte pescherecce comunitarie è lungi dall'essere ottimale. A causa dell'elevatissima pressione di pesca sul novellame, le rese (siano esse espresse in tonnellate o in valore economico) risultano nettamente inferiori a quelle che si potrebbero ottenere con una gestione più razionale. Inoltre, data l'impossibilità di sbarcare pesci sotto taglia, si ha un notevole spreco di risorse preziose. Il principale motivo di preoccupazione per quanto riguarda l'impatto ambientale della pesca è rappresentato dagli ingenti quantitativi di pesci, per lo più immaturi, catturati e rigettati in mare dai pescherecci. Si stima che nel mondo vengano rigettate in media 20 milioni di tonnellate di prodotti della pesca all'anno [4], pari a circa il 23% delle catture annuali. Non disponiamo di stime dei rigetti totali nelle acque comunitarie. Tuttavia nel 1990 sono stati complessivamente riversate nel mare del Nord circa 260.000 tonnellate di pesce tondo, 300.000 tonnellate di pesce piatto, 15.000 tonnellate di razze e gattucci e 150.000 tonnellate di invertebrati di fondo [5]. Tali rigetti, pari al 22% circa degli sbarchi totali provenienti dal mare del Nord, corrispondono ai dati su scala mondiale. Ovviamente il problema non riguarda soltanto il mare del Nord, ma interessa probabilmente nella stessa misura altre zone di pesca della Comunità. [4] FAO, 1998 The state of world fisheries and aquaculture. [5] ICES, 2003 Environmental Status of the European Seas. Se è impossibile eliminare completamente le catture di esemplari indesiderati (o catture accessorie), data la coesistenza di molte popolazioni ittiche negli stessi fondali, è invece possibile ridurle in modo significativo rendendo più selettivi gli attrezzi da pesca. Una netta riduzione delle catture accessorie consentirebbe di abbassare la mortalità da pesca degli stock ittici interessati e di aumentarne sensibilmente le rese. I metodi di pesca dovrebbero essere maggiormente selettivi in relazione non solo alla specie, ma anche alla taglia degli esemplari catturati. Oggi come in passato, la riduzione delle catture di pesci di piccola taglia costituisce un obiettivo fondamentale della gestione delle attività alieutiche. Non si tratta solo di aumentare le dimensioni minime delle maglie: come già indicato, contenendo lo sforzo di pesca globale si contribuirà a ricostituire le popolazioni di pesci adulti e a ridurre le catture di novellame. La promozione di metodi di pesca più rispettosi dell'ambiente dovrebbe inoltre rafforzare il contributo delle misure tecniche di conservazione alla riduzione delle catture di pesci di piccola taglia. È improbabile che si possano aumentare in modo significativo le dimensioni di maglia delle reti (eccetto per il mar Mediterraneo) in quanto, soprattutto nel caso delle specie demersali, le attività di pesca vertono generalmente su specie miste. Benché la Commissione non escluda la possibilità di aumentare le dimensioni delle maglie in alcuni casi, è necessario elaborare soluzioni più innovative. In generale occorrerebbe aumentare la selettività dei metodi di pesca, sia per la specie che per la taglia, senza incidere negativamente sulla cattura delle specie bersaglio. Tra le misure tecniche atte ad aumentare la selettività in base alla specie ricordiamo: - la definizione di specifiche tecniche per gli attrezzi, quali l'impiego di pezze a maglie quadrate o di altri dispositivi che consentano la fuoriuscita dalle reti delle specie non bersaglio; - la definizione di zone di divieto e fermi stagionali a tutela delle zone di fregola e di crescita del novellame; - il divieto di utilizzare determinati attrezzi da pesca o restrizioni riguardanti la composizione degli sbarchi in relazione alla taglia o alla specie. Le misure necessarie dipenderanno dal tipo di pesca e dalla natura delle catture involontarie. La priorità dovrebbe andare alle catture indesiderate ritenute non sostenibili e atte a compromettere le specie interessate. Minore attenzione dovrebbe essere riservata alle catture accessorie non significative sotto il profilo biologico ed economico. Il piano d'azione per la riduzione dei rigetti in mare [6], elaborato nel 2002 dalla Commissione, fornisce un quadro generale dell'entità dei rigetti in mare, ne analizza i motivi ed esamina le possibilità di ridurre l'entità di tale fenomeno. Sulla scorta del piano d'azione, il Consiglio ha invitato la Commissione ad avviare progetti pilota diretti a valutare le possibilità di ridurre i rigetti. [6] COM(2002) 656 def.: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa ad un piano di azione comunitario inteso a ridurre i rigetti in mare. Nel 2004 la Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, l'industria della pesca e gli altri soggetti interessati, avvierà una serie di progetti pilota riguardanti diverse specie, attività di pesca e regioni della Comunità. Tali progetti verteranno su tutte le possibili misure atte a ridurre i rigetti in mare, e segnatamente la sperimentazione di attrezzi da pesca, l'abbandono volontario di fondali di pesca, chiusure temporanee in tempo reale, divieti di rigetto, quote di catture accessorie, la flessibilità dei contingenti, la gestione dello sforzo di pesca e la valorizzazione del pesce dotato di scarso valore commerciale. In alcuni casi saranno attuati divieti di rigetti nel medio periodo (per determinati stock e/o attività di pesca), come indicato nel piano di azione per la riduzione dei rigetti del 2002. I progetti verteranno anche su casi in cui l'imposizione di un divieto non è ragionevolmente praticabile per i prossimi anni, nonostante e, in una certa misura, proprio a causa dell'elevato livello di rigetti. Per questo secondo gruppo di attività di pesca, l'obiettivo è ridurre i rigetti entro un periodo da concordare (presumibilmente compreso fra 4 e 5 anni), in stretta cooperazione con l'industria della pesca. Sarà stabilito un protocollo comune per la valutazione dei rigetti (prima dell'attuazione dei progetti pilota e al termine degli stessi) e le flotte disporranno di tutta una serie di misure per conseguire i rispettivi obiettivi di riduzione. In entrambi i casi l'industria della pesca parteciperà alla preparazione e alla sorveglianza dei progetti pilota, anche tramite i consigli consultivi regionali (CCR), una volta che questi saranno istituiti. Nell'ambito dei progetti pilota verrà esaminata anche l'incidenza diretta della riduzione dei rigetti sugli stock ittici interessati, nonché sui pesci e sugli uccelli marini che si nutrono di rigetti. Il Consiglio ha già adottato misure finalizzate alla riduzione delle catture accessorie di determinate specie non bersaglio, quali i cetacei. Il primo passo è stato fatto nel 1997 con l'adozione di limitazioni delle attività di pesca praticate con reti da posta derivanti [7] al fine di proteggere le specie, tra cui i cetacei, minacciate da tali pratiche di pesca. Una tappa successiva è rappresentata dall'adozione, nel marzo 2004, di un regolamento volto a ridurre le catture accidentali di cetacei [8]. [7] Regolamento (CE) n. 894/97 del Consiglio, del 29 aprile 1997, che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca, GU L 132 del 23.5.1997, pag. 1. [8] Regolamento (CE) n. 812/2004 del Consiglio, del 26 aprile 2004, che stabilisce misure relative alla cattura accidentale di cetacei nell'ambito della pesca e che modifica il regolamento (CE) n. 88/98, GU L 150 del 30.4.2004, pag. 12. Affrontare il problema delle catture indesiderate significa tener conto anche della mortalità da pesca provocata da attrezzi perduti. Studi scientifici hanno confermato che le reti da imbrocco possono continuare a catturare pesci molto tempo dopo essere state perdute. I pesci catturati dalle reti perdute (le cosiddette "reti fantasma") muoiono e, al pari dei rigetti, costituiscono uno spreco di risorse. Occorre adottare misure per il reperimento di tali attrezzi, la denuncia degli attrezzi perduti e il recupero dei medesimi dai fondali marini. 5. Come ridurre l'impatto delle attività di pesca sull'habitat? Gli attrezzi da pesca presenti sui fondali marini possono alterarne la struttura fisica e modificare quindi la comunità biologica della zona. Alcuni habitat sono più vulnerabili di altri agli attrezzi da pesca. Nelle acque comunitarie sono particolarmente sensibili le scogliere e le barriere coralline d'acqua fredda, habitat spesso molto produttivi che ospitano una grande varietà di specie animali e vegetali. Le attività di pesca praticate sulle scogliere possono alterarne la struttura fisica al punto da comprometterne l'eccezionale situazione biologica. A tutela degli habitat sensibili può essere necessario chiudere queste zone a determinate attività di pesca. Un esempio recente in questo senso è rappresentato dal regolamento della Commissione sulla protezione delle scogliere coralline di acque profonde a nord-ovest della Scozia. La Commissione intende applicare un approccio proattivo, intensificando l'adozione di misure di questo tipo in casi ben identificati. Anche la definizione di specifiche tecniche per gli attrezzi da pesca può svolgere un ruolo importante. 6. Necessità di un equilibrio tra sostenibilità ambientale ed economica In alcuni casi il ricorso a metodi di pesca più rispettosi dell'ambiente può comportare costi non trascurabili. Esso presenta un'inevitabile incidenza economica, sia essa in termini di investimenti per l'acquisto di nuove attrezzature o di mancato reddito nel breve periodo. Ove necessario, la Commissione, sulla base delle informazioni disponibili, procederà a una valutazione del possibile impatto socio-economico delle sue principali proposte in questo settore. Tuttavia l'analisi non si limiterà alle perdite a breve termine, ma terrà conto anche dei vantaggi offerti dalle misure proposte nel lungo periodo. In un sistema di gestione pluriennale, anche la valutazione di impatto dovrebbe essere realizzata su base pluriennale. 7. Azioni future La PCP deve dare nuovo impulso alla promozione di una pesca più rispettosa dell'ambiente nell'ambito delle seguenti linee di intervento: * adottare un approccio maggiormente decentralizzato nello sviluppo di metodi di pesca più rispettosi dell'ambiente; * rafforzare la partecipazione del settore alieutico al processo di regolamentazione; * favorire lo scambio e lo sviluppo delle conoscenze a livello comunitario; * semplificare la normativa comunitaria; * modificare il comportamento dei pescatori istituendo appositi incentivi; * proseguire la realizzazione di valutazioni di impatto sugli effetti ecologici, economici e sociali, soprattutto a lungo termine, dei metodi di pesca rispettosi dell'ambiente. 7.1. Promuovere un approccio maggiormente decentralizzato La messa a punto di metodi di pesca rispettosi dell'ambiente nel quadro della PCP deve rispondere a criteri di flessibilità e tener conto dell'estrema varietà sia degli ecosistemi che delle attività di pesca nell'ambito della Comunità. Le stesse misure possono rivelarsi efficaci per determinate regioni o attività di pesca e del tutto inutili o addirittura controproducenti per altre. Occorre valutare attentamente quali misure devono interessare tutta la Comunità e quali vanno applicate solo a livello regionale o locale. Ciò comporta la necessità di un maggiore decentramento per taluni aspetti della gestione della pesca, soprattutto per quanto riguarda le misure tecniche di conservazione che terranno conto della specificità di particolari attività di pesca in particolari regioni. Mentre alcuni strumenti di gestione, quali i limiti imposti alle catture o allo sforzo di pesca, andrebbero applicati in tutta l'area di distribuzione degli stock interessati, le misure tecniche di conservazione si prestano piuttosto a un approccio decentralizzato, formulato in funzione delle caratteristiche delle attività di pesca nelle diverse regioni e delle esperienze maturate a livello locale. Ciò non significa, tuttavia, diversificare le norme in materia di protezione ambientale e conservazione delle risorse in funzione delle regioni. La Comunità dovrebbe puntare al raggiungimento di un livello uniformemente elevato di tutela ambientale e di conservazione delle risorse alieutiche in tutte le acque comunitarie e, in generale, nelle acque in cui operano pescherecci comunitari. 7.2. Rafforzare la partecipazione del settore alieutico Date le difficoltà inerenti all'esecuzione delle disposizioni in materia di pesca in mare, le norme tecniche che disciplinano la pesca non potranno essere correttamente applicate se i pescatori non saranno disposti a farlo. Per ottenere la collaborazione e il consenso dell'industria alieutica occorre rafforzare la partecipazione di tutti i soggetti alla definizione, alla valutazione e all'attuazione delle misure tecniche. La partecipazione del settore alieutico alla valutazione delle misure esistenti e all'elaborazione di nuove misure dovrebbe inoltre consentire di formulare le nuove misure in modo più chiaro e comprensibile e prevenire eventuali difficoltà di attuazione. Una volta istituiti, i consigli consultivi regionali (CCR) costituiranno il foro per tale partecipazione diretta al processo di gestione. Essi consentiranno all'industria della pesca e agli altri soggetti interessati di assumere, a livello regionale, un ruolo più significativo nello sviluppo di misure intese a favorire una pesca rispettosa dell'ambiente, sia in relazione al contenuto delle misure che per quanto riguarda la responsabilità di vigilare sull'attuazione e sul rispetto delle medesime. Affinché i CCR possano espletare in modo efficace le funzioni loro affidate, potrà essere necessario rafforzare il sostegno tecnico e finanziario ad essi fornito dalle autorità pubbliche. Per incoraggiare i CCR ad adottare iniziative volte a sviluppare metodi di pesca rispettosi dell'ambiente, sarebbe opportuno disporre che le misure tecniche elaborate e approvate per consenso in sede di CCR possano essere attuate dalla Commissione conformemente alla procedura prevista all'articolo 30, paragrafo 2, del regolamento quadro (decisione del comitato di gestione). La Commissione preparerà una proposta in questo senso. 7.3. Scambio e sviluppo di conoscenze a livello comunitario La ricerca tecnica e scientifica, segnatamente per quanto riguarda la messa a punto e la sperimentazione di nuovi attrezzi da pesca, riveste notevole importanza per lo sviluppo di metodi di pesca rispettosi dell'ambiente. Sarebbe utile intensificare la cooperazione in questa branca della ricerca. Nell'ultimo decennio l'Unione europea ha compiuto notevoli sforzi in questo settore, stanziando annualmente 8 milioni di euro a favore di oltre 400 progetti di ricerca intesi ad aumentare la selettività degli attrezzi, ridurre i rigetti o quantificare l'impatto ambientale della pesca. Tali attività sono state realizzate con la partecipazione e il sostegno delle amministrazioni nazionali, degli istituti di ricerche marine e di comparti del settore alieutico di tutta l'UE. Il lavoro di ricerca proseguirà nell'ambito del Settimo programma quadro di ricerca comunitaria, secondo le seguenti priorità: * analizzare in modo più dettagliato l'impatto dei vari attrezzi da pesca sugli ecosistemi marini in termini di specie bersaglio, catture accessorie e impatto sugli habitat; * mettere a punto attrezzi da pesca a basso impatto e selettivi in base alla specie; * valutare le conseguenze della pratica dei rigetti sugli ecosistemi marini; * analizzare la dimensione economica della pratica dei rigetti, esaminando i motivi che inducono a farvi ricorso e le conseguenze derivanti dall'impiego di tecniche di pesca non selettive; * definire zone di divieto e aree marine protette a tutela degli habitat e delle specie non bersaglio. Un secondo settore di intervento per la Comunità consiste nel rafforzare la cooperazione in campo tecnico per lo sviluppo di nuovi metodi di pesca. Non di rado più Stati membri svolgono ricerche intese a migliorare la selettività degli stessi attrezzi da pesca. Una maggiore collaborazione tra i vari organismi nazionali consentirebbe di gestire i costi in modo più razionale. Infine la Comunità potrebbe rafforzare il proprio sostegno finanziario a favore dell'applicazione sperimentale di nuovi metodi di pesca da parte dei pescherecci. Solo incoraggiando gli operatori a far ricorso a nuove tecniche e a identificarne i vantaggi e gli inconvenienti, sarà possibile convincere il settore dell'utilità di una nuova impostazione. La Commissione esaminerà questa possibilità in sede di preparazione delle proposte concernenti l'istituzione di un fondo strutturale nel settore della pesca per il periodo 2007-2013. 7.4. Semplificazione della normativa Come è già stato affermato nei precedenti capitoli, le misure a favore di una pesca rispettosa dell'ambiente devono formare parte integrante di un sistema più ampio di gestione. All'approccio ad hoc prevalentemente applicato fino ad oggi, per cui le misure tecniche sono state generalmente definite a prescindere da altre misure di gestione, dovrebbe subentrare una strategia integrata nella quale l'elaborazione di misure a salvaguardia dell'ambiente formi parte integrante di piani di gestione a lungo termine. Le misure devono rispondere agli obiettivi di gestione, evitare inutili complessità e avere carattere vincolante. La Commissione propone che nei prossimi due anni si proceda a un lavoro sistematico di esame e, se del caso, modifica delle misure tecniche vigenti, nel contesto delle future decisioni del Consiglio sulla gestione a lungo termine degli stock ittici. Tale processo dovrebbe tener conto delle specificità regionali e mirare espressamente alla semplificazione della normativa comunitaria. 7.5. Modificare il comportamento dei pescatori con nuovi incentivi Per poter sviluppare metodi di pesca rispettosi dell'ambiente occorre modificare sia il modo in cui la pesca viene esercitata che l'atteggiamento dei pescatori. La Comunità e gli Stati membri devono essere disposti a incoraggiare i pescatori a orientarsi verso tecniche di pesca più rispettose dell'ambiente. Emblematica a questo riguardo è la questione dei rigetti: vietando lo sbarco di pesce sotto taglia o di quantitativi superiori ai contingenti, si costringono i pescatori a riversare in mare buona parte delle catture. Dovrebbe essere possibile elaborare misure che offrano ai pescatori un'alternativa al rigetto della quota illegale del loro pescato. Lo Strumento finanziario di orientamento della pesca prevede, fino al 2006, la possibilità di erogare contributi per l'utilizzo di tecniche di pesca maggiormente selettive. In fase di elaborazione della nuova normativa applicabile allo SFOP, la comunicazione valuta la possibilità di compensare le perdite a breve termine derivanti dalla sperimentazione di tali tecniche di pesca. Occorrerebbe vagliare le possibilità di introdurre altri incentivi per favorire il ricorso a metodi di pesca più rispettosi dell'ambiente. Si potrebbero, ad esempio, istituire maggiori aiuti finanziari a favore dei pescherecci che partecipano alla sperimentazione di nuovi attrezzi, nonché incentivi non finanziari, quali contingenti supplementari o l'assegnazione di uno sforzo di pesca più elevato, a favore di una pesca più rispettosa dell'ambiente. 8. Prossime tappe La Commissione intende dar seguito alle idee sopra illustrate secondo il calendario qui di seguito indicato. (i) Esame delle vigenti misure tecniche, 2004-2005: Le misure tecniche vigenti per le acque del mare del Nord e dell'Atlantico saranno sottoposte a valutazione e a revisione. Sarà ritirata l'attuale proposta relativa all'aggiornamento e alla codifica del regolamento 850/98 e la Commissione avvierà un dibattito, con gli Stati membri e gli altri soggetti interessati, su un approccio maggiormente decentralizzato in materia di misure tecniche di conservazione. I lavori saranno realizzati in stretta collaborazione con gli Stati membri, l'industria della pesca ed altri portatori di interesse e comporteranno anche la partecipazione dei CCR, una volta che questi saranno stati istituiti. Sarà inoltre ammessa a far parte di questo esercizio la possibilità di applicare procedure accelerate per le misure tecniche sostenute dai competenti CCR. Per quanto riguarda le altre zone di pesca della Comunità, la Commissione ha già presentato una proposta per il mar Mediterraneo [9] e nel corso del 2004 presenterà una proposta di regolamento del Consiglio relativa a misure tecniche nel mar Baltico. [9] COM(2003) 589 def.: Proposta di regolamento del Consiglio relativo alle misure di gestione per lo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nel mar Mediterraneo e recante modifica dei regolamenti (CEE) n. 2847/93 e (CE) n. 973/2001. (ii) Riduzione dei rigetti, 2004-2006: A partire dal 2004 la Commissione, in stretta cooperazione con gli Stati membri, l'industria della pesca e le ONG, elaborerà una serie di progetti pilota riguardanti un'ampia gamma di specie, attività di pesca e regioni della Comunità. Nel 2005 verrà inoltre realizzato un progetto pilota sul problema della pesca fantasma nelle acque comunitarie. Il progetto comprenderà un sistema di recupero per la rimozione degli attrezzi perduti e metodi volti a ridurre le perdite di attrezzi. (iii) Ricerca, 2005-2006: Lo sviluppo di metodi di pesca rispettosi dell'ambiente costituisce già un capitolo prioritario del Sesto programma quadro di ricerca. Non sono necessarie azioni ulteriori nel periodo in questione. Ulteriori lavori di ricerca sono previsti nell'ambito del Settimo programma quadro (2007-2010). (iv) Proposta di nuovi incentivi finanziari, 2004-2005: Nell'ambito del nuovo Fondo strutturale a favore della pesca, che sarà operativo a partire dal 2007, dovrebbe essere attribuita una priorità elevata ai programmi a favore di una pesca rispettosa dell'ambiente. Particolare attenzione sarà riservata alla messa a punto e all'utilizzo di attrezzi più selettivi, nonché all'indennizzo delle perdite a breve termine subite dai pescherecci nel quadro della sperimentazione di metodi di pesca più rispettosi dell'ambiente. La Commissione presenterà proposte al riguardo nell'ambito della sua proposta relativa al futuro SFOP.