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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(80)411
Vol.1980/0145

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
PropostadidecisionedelConsiglio
relativaall'intervento delFondosocialeeuropeo
afavoredeilavoratori deisettori
tessileedell'abbigliamento ,
deilavoratorimigranti,dellepersonecolpite
dalledifficoltàdell'occupazione
(giovanialdisottodi25anni)edelledonne
(PresentatadallaCommissionealConsiglio)COM(80)411def
Bruxelles,^luglio19«0
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COM(PiO)411def

Relazione
1.TraledecisionidiaperturadelFondosocialeeuro­
peo,adottatein.baseall'articolo4delladecisio­
ne71/66/CEEdelConsiglio (1),quellerelativeai
lavoratoridelleindustrietessile -edell'abbigliamen­
to(2),ailavoratorimigranti(3),aigiovanidietà
inferioreai25anni(4)ealledonne(5)scadono
.il31dicembre1980.SiproponealConsigliodipren-
déreunadecisione cheproroghilesuddettequattro
decisioni.Inquestomodo,ladecisionerelativaal­
ledonne,cherisalealdicembre1977,verràproroga­
taperlaprimavolta;,la.prorogadellealtre,tre,av­
venutainpassatoadatediverse,saràrinnovata.
(1)Decisionemodificata dalladecisione 77/801/CEE
del20.12.1977.GUL28del4.2.1971,pag.15e
sL337del27.12.1977,pag.8.
(2)Decisione 76/206/CEEdel9.2.1976modificata daultimo
'dalladecisione77/802/CEEdel20.12.1977.GUL39
del14.2.1976,pag.39eL337del27.12.1977,pag.10.
(3)Decisione 77/803/CEEdel20.12.1977 .GUL337del
27.12.1977,pag.12.
(4)Decisione 75/459/CEEdel22.7.1975modificata daultimo
dalladecisione 77/802/CEEdel20.12.1977 .GUL1998
del30.7.1975,pag.36eL374del30.12.1978,pag.37.
(5)Decisione 77/804/CEEdel20.12.1977.GUL337del
27.12.1977,pag.14.

2
2.Ciascunadiquestedecisioni,derivantidamisureadottatenelquadro'
dipolitichecomunitarie òdiun'azionecomune,siriferisceaduna
situazionedisquilibrioconstatatainmateriadioccupazioneperuna
determinata categoriadilavoratori.Comerisultanellemotivazioni
specificheenunciatequidiseguito,questisquilibripersistono ela
loroportatacontinuaagiustificare uninterventocomunitario .
3.Ilcontestoincuisicollocaoggil'interventodelFondopuòaversu­
bitopiùomenocambiamenti asecondadeisettori,rispettoallasitua­
zioneesistentealmomentodell'adozionedelledecisioninellorori­
spettivocampodiapplicazione oneltipodiprovvidenze chevisiap­
plicano?lamodulazione annualedelbilanciodelFondoegliorienta­
mentiperlagestionedelFondoconsentonoditenercontoefficacemen­
te,alivellodiapplicazione,delleesigenzeconcrete.
4.Laduratapropostaperlaprorogaèdidueanni,tenutocontodel
termineprevistoperilprossimoriesamedellenormedifunzionamento
delFondo,esamechedeveavvenireentroil31dicembre1982.
IlcomitatodelFondo,consultatonellasessionedel27giugno1980,
haespressoparerefavorevole .
Personeoccupateneisettoritessileedell'abbigliamento (1)
5.Damoltianni,leindustrietessileedell'abbigliamento sonoconfronta­
teadifficoltàderivanti,inparticolare,dallascarsacrescitadella
domandainternaedallaràpiidaindustrializzazione delsettoretessile
neipaesidelterzomondo.Larecessione economica hacontribuito adam­
pliaretalidifficoltà,colpendoaltempostessolerisorsefinanziarie
delleimprese,risorseindispensabili perportareavantilenecessarie
iniziative diammodernamento .
<1)Questosettorediintervento potrebbeanch'essoesserecopertodal-.-
l'art.5,par.1c>("gruppidiimprese")delladecisione 71/66/CEE.
Tuttavia,alfinedisottolinearel'importanzadiunaazjonecomune
specificainfavoreditalesettore,siritieneindispensabile ilrin­
novodelladecisione76/206/CEE,presaaisensidell'art.4dellade­
cisione71/66/CEE.

6.Sulpianodell'occupazione,lepressioniesercitate sulsettoretessile
esuquellodell'abbigliamento sonostatemaggiorichesualtreindustrie.
IntuttiipaesidellaComunità,glieffettivi hannocontinuato adimi­
nuire:diconseguenza,incinqueanni-dal1973al1978-ilsettoretes­
silehaperso361.000postidilavoro,quellodell'abbigliamento 256.000.]
7.Difronteataleevoluzione,nelcorsodegliultimiannileimpresehan-
povarato ^importanti programmialfinediadattarelalorostrategia e
ammodernare' lepropriestrutture .AlparidegliStatimembri,laComu­
nitàhaprogressivamente potenziatoglistrumenti checonsentonodiaf­
frontarekà'concorrenza internazionale edigarantireilmantenimento
diunnumèroconsiderevole dipostidilavoroalungotermine,eciòme­
diantela'-lhégoziazione dell'accordomultifibre,lanuovadefinizionedel­
ledi«ettrfci;inmateriadi'aiuti,-l'avviodelsecondoprogrammadiri­
cercatecnologica oleagevolazioni alfinanziamento dimisurediristru_t
turazione ericonversione iiélsettoredellefibresintetiche .
Dalcantosuoyilfonctó -socialèhacontribuito ariassorbireglieffetti
diquestaevoluzionesullamanodopera;ilsuocontributo èpassatoda5
a20milionidiUCEall'anno,agevolando laformazioneprofessionale e,
intaluni.casi,lamobilitàgeografica diunnumerocomplessivo di120.000
lavoratori . "■" ■'•
8.Leprospettive chesiintf\avvedono oggiperilfuturodelleindustrie
tessileedell'abbigliamento rendonoindispensabile laprosecuzione del­
l'interventodelFondosocialecheavverràsullabasediorientamenti che
tenganocontodegliobiettivisettorialicontenutinegli"inquadramenti sul
pianocomunitario degliaiutiall'industriatessile"(1).Qualunquesiail
gradodicontenimento quantitativo delleimportazioni chesipotrebbeottenere
conunrinnovodell'accordomultifibre,leimportazioni provenienti dai
paesiemergenti el'apparirediunanuovaconcorrenza di
paesiterziindustrializzati costituiranno certamente unasfidasempre
maggiore.L'aumentomoltoscarsodelladomandatessilefinale,prevedi­
bilesulmercatocomunitario,eletrasformazioni chepotrebberoverifi­
carsinellecondizionidiscambioaseguitodelprossimoampliamento de_l^
laComunità,costringeranno anch'èsseleimpreseanuoviadattamenti,in
tecnologia ecreatività .
(1)DocumentiSEC(71)363 def.comunicatiagliStatimembriil30.7.1971 eai
nuoviStatimembriil19.12.1973;complemento comuniratoil4.2.1977(ali.
IV/382/76allaletteradel4.2.1977). ~

Aquestecondizioni/siponecomenecessitàfondamentale laqualificazione
dellamanodopera versoattivitàdipiùelevatorendimentoqualitativo eil
riadattamento deilavoratoritrasferiti versopostidilavorosostitutivi .
Losforzonecessario saràtantopiùmaggioreinquantoleindustrietessile
edell'abbigliamento -almenoinalcunedelleloroattività-sonorimaste
perlopiùindustrie aforteintensitàdimanodopera,caratterizzate daun
numeroconsiderevole dipiccoleemedieimpreseedaunaconcentrazione geo­
graficaintalunezonerurali,lacuisopravvivenza economica èminacciata.
Lavoratori migranti
9.Nel1975,lapopolazione emigratanellaComunitàsièpiùomenostabiliz-
zataintornqai1?.milionidipersone,fracui6milionidilavoratori .
L'effettodellerestrizioni postedagliStatimembrialleimmigrazioni prò
venientidaipaesiterzieilrimpatriodeilavoratorimigrantisembrano
esserestaticompensatidall'arrivosulmercatodellavorode.llemogliedei
figlidilavoratori chegiàsitrovavanonelpaeseospitante.Ilpesodemo­
graficodiquestasecondagenerazione èincostanteaumento.Sièstimato
chelapopolazione migranterappresenta dal30al40%deltassodinascita
dellezoneindustrializzate dellaComunità.
10.Inquestostessoperiodo,sièconsolidata sempredipiùlatendenza,da
partedegliStatimembri,adaccettarelaresponsabilità dipromuoverel'in­
serimentodellapopolazione migrante;piùparticolarmente ,vengonopresea
caricoiniziative sulpianodellaformazioneprofessionale opiùspessodella
formazionepreliminare dellamanodopera,dell'inserimento socio-culturale deifa­
miliariediuninsegnamento scolastico adeguatoperifigli.;Moltediqueste
misurepossonobeneficiare delleprovvidenze delFondosocialeinvirtùdella
decisionearticolo4"migranti"chesitrattadiprorogare,eciòtuttavia,
entroilimitidiunbilancioestremamente esiguo(16milionidi.UCEnel1978
e23milioninel1979).

-5-
11.Dappertutto,però,ilfabbisognosuperadigranlungaìmezzimessi
adisposizione .Nelcorsodei"prossimianniquestofabbisognotende­
ràadaccentuarsi.Ilfattoredemograficogiàcitato,lariunifica­
zionedellafamigliadeilavoratorimigrantinelpaeseospitanteche
■sembraessereincoraggiatadallemisuredirestrizioneall'immigrazio­
ne,glisforzitesiadattuareuninquadramento delmercatodell'occu-
»'
pazionealivellocomunitario,l'adesionedellaGreciaallaComunità,
%
sonosoltantoalcunitraifattoripiùimportanticheincideranno sul
prossimofuturo.Essigiustificano pienamenteilproseguimento dell'
azionecomunespecificafinalizzata amigliorarelecondizionisociali
eumanedeilavoratocimigrantiedeilorofamiliari,azioneincuiil
Consigliosièimpegnatosindal1974echesièconcretizzato nell*
aperturadelFondosocialeaquestacategoriadipersone.
12.C'èdaaspettarsichegliinterventidelFondoinquestosettoreassu­
merannotalunesfumaturenuove,in'particolare perquel,cheriguarda:
-L'importanzadeibisogniinmateriadipreparazione professionale dei
figlideilavoratorimigrantiappartenentialla"secondagenerazione".
Datochelamaggiorpartediquestigiovanilascialascuolasenzaaver
ottenutouncertificato difinedistudienonpossonopertantoacce­
dereaicorsinormalidiformazioneprofessionale,gliStatimembripre­
vedonoinmisurasempremaggiorenuoviprogrammispecificiinlorofa­
vorealfinedirimediare atalesituazione .
7L'utilizzazione piùintensadellepossibilità diaiutoperilritorno.
Leiniziativesemprepiùfrequentipresedataluneregionidiorigine,
lascianoprevederecheleoperazioniintrapresenell'ambitodiprograjn
mi"integrati"qualisonodefinitinelladecisione CEE/803/77continue-'
rannoadapparirecomesemprepiùinteressanti .•
-D'altraparte,ibisognideimigrantiadultiinmateriadiformazione
linguistica ediqualificazione professionale continueranno adessere
importantiinragionefral'altrodeirischididisoccupazione ohe
liminacciano.
•■•/•••

Giovanidietàinferiore ai25anni
13.Dal1975,datadelladecisionedell'interventodelFSEafavoredelle
personecolpitedadifficoltàoccupazionali ,ilnumerodigiovanidi­
soccupatialdisottodei25annièpassatoda1,5milioniadoltre
duemilionierappresenta circail35%deidisoccupati .L'indagine
persondaggiodel1979sullaforzalavoro,ancoraincompleta,indica
chedaunaregioneall'altracisonovariazioninotevoli.
14.Leprevisioni pergliannifuturi,eh*3tengonocontodell'impattodi
unacrescitaeconomicamoltodeboleedetl'arrivo massicciodigiovlhi
aldisottodei25annisulmercatodellavoro,restanonegative:i
tassididisoccupazione deigiovanialdisottodei25anniaumenteran
noancoradiqualcheunitàinalcunigrandipaesidellaComunitàstu­
ranteil1980ed,il1981equestasitua-icne noncambieràprimadel
1985.Siconstataan^.heunaumentosensibilenelnumerodigiovanidi­
soccupati daoltreseimesi.Questadisoccupazione diaggravaperil
gruppodietàcompresofra20e24anni.
15..AlivellodellaComunità,ilFondosocialeeuropeohacontribuito ad
affrontareiproblemidell'occupazione giovanile,favorendo,in
particolare nelleregionichepresentanoelevatitassididisoccupa­
zionegiovanile,azionidiformazione ediformazioneprofessionale
preliminare,completateinseguitodaaiutiall'occupazione .Nel1979
icontributi concessisonostatiparial40%delbilanciodelFondo
esonoandatiafavoredi450.000giovani.D'altraparte,laComunità
sièimpegnata adoffrireilproprioappoggiopermigliorare lepossi­
bilitàdiformazionedestinateaigiovani.Inquestocontesto,ilCon­
sigliohaauspicatolosviluppodelsistemadiformazioneinalternan­
za,valeadirel'inserimento,duranteilpassaggidallavitaattiva^

-7-
diperiodicheabbininolaformazioneadun'esperienzapratica
dilavoro(1).IlFondosocialepotràassociarsiall'attuazio­
nediprogettisperimentali d'alternanza.
16.E*ancoraimpossibilevalutarel'impattoditaliazionirecenti
(leprovvidenze delFondoall'assunzione eall'avviamentoa'La­
vorosonoentrateinvigoresoltantoneldicembre1978)osulpun­
todiessereavviate(alternanza).E'incorsodipreparazione un
•rapportosull'esperienzaacquisitanell'applicazione delleprovvi­
denzecreateafavoredeigiovani,compilatosullabasedellein­
formazionifornitedagliStatimembri,rapportochesaràpresen­
tatoall'esamedelConsiglioanteriormente al1°ottobre1980*
Leprospettive pocoincoraggianti annunciateinmateriadioccupa­
zionegiovanilelascianonelfrattempoprevederecheleiniziative
inteseadagevolarnel'accessoalmercatodellavoro^saranno anco­
rapotenziatenegliStatimembri.E'necessarioprorogarel'azione
comuneafavoredeigiovaniattuatanelquadrodell'articolo4del­
ladecisione71/66/CEE,affinchéquesteiniziativepossanocontinua
readesseresostenutedauncontributosostanziale delFondosociale.
•••/<
(1)Cfr.larisoluzione delConsigliodel18.12.79.
GUC1del3.1.80,pag.1.

Donne alehsopra dei 25anni
17.L'evoluzione delmercato del lavoro perquanto riguarda ledonne
continua adessere seriamente preoccupante ;iltasso d'occupazio­
nefemminile civile aumenta leggermente -del36,2% nel1978 -ma
contemporaneamente lapercentuale delle donne nella disoccupazio­
neregistrata èpassata dal38,7% nel1976 al42,8% nel1978 eal
44,8% nel1979 .
Questo divario èsignificativo :lasituazione delle donne ,sfavo­
rite rispetto agli uomini ,sièaggravata ulteriormente inseguito
sb­
alla crisi .Lavulnerabilità nelle donne èdovuta inparticolare
alla fragilità dei settori incuisono molto numerose (calzature ,tes
sili-ebbig liamento ,industria delcuoio ,taluni posti dilavoro nel
settore terziario ),all'insufficienza eall'inadeguatezza persisteji
tidella loro qualificazione ,alla loro minore anzianità nell' impresa
ealfatto cheesse occupano soprattutto posti dilavoro abasso live
lodiqualificazione oinbase acontratti didurata limitata ovvero posti
dilavoro adorario ridotto esclusivamente femminili .Inoltre ,ladi­
soccupazione femminile èdidurata più lunga diquella maschile .
18*Difronte aquesta situazione ,laComunità haproseguito leinizia
V •
tiveintese arealizzare laparità trauomini edonne inmateria
dioccupazione .Sulpiano giuridico ,essa hacompletato idispositivi
esistenti inmateria diparità diretribuzione ediaccesso all' oc­
cupazione ealla formazione professionale (1).D'altra parte ,laCom_
missione haappoggiato leiniziative finalizzate asopprimere le
barriere sulmercato del lavoro nel senso diconsentirne l'accesso
alle donne amigliori condizioni :proponendo ,adesempio ,unprograja
mavolto apromuovere l'uguaglianza diopportunità per leragazze
nell' insegnamento secondario oassociandosi alprogramma diinventa­
rio ediffusione delle azioni innovatrici intraprese negli Stati mejn
bri inmateria diformazione professionale delle donne avviate dal
Centro europeo per losviluppo della formazione professionale «
(C.E.D.E.F.O.P. ).
•mimm
(1)cfr.Direttiva delConsiglio n°79/7del19.12.78 relativa alla pa­
rità inmateria disicurezza sociale .G.U. n°6del10.1.79 ,pag .24.

-9-
19.L'azionespecificadelFondosocialeafavoredelledonneprive
diqualificaoprovvistediqualificheinsufficienti ,desiderose
di,riprendere unlavorodopounainterruzione odopoaverperso
illavoroprecedente oallaricercadiunaprimaattività,siè
concretizzata inunaprimadotazionedibilanciodi8milionidi
UCEnel1978,portataa18milioninel1979éa20milioni(prò-
posta)peril1980»- ^
Circa16.000donnehannobeneficiato dell'intervento delFondonel1979
rispettoalle12.000dell'annoprecedente.LaCommissione haespres­
solapropriapreferenzaneiconfrontidiprogrammirivoltiadal-;
largareilventagliodellepossibilità professionali delledonne,
iaffermando conrciòilpuntodivistasecondocuil'obiettivoprin
'■i■:. •<4'5''T/;
!cipaleditalesettorediintervento èquellodipromuovereitj
caratteremistodeipostidilavoroedifavorirel'uguaglianza
;delledonnenell'accessoàimercatodellavoro.
Pertanto,sonoriconosciute prioritarie leoperazioni diformazione
nontradizionali,ecioèorientateversomestierinuovi,otendentia
formareledonnepermestieriofunzionineiqualiessesonotra­
dizionalmente sottorappresentate .
20.Nonsipuòormainegarecheladomandadilavorodelledonnesia
unfenomenoirreversibile malgradoilcontestogeneralepocofa-'
vorevole*E'opportuno chelaComunitàrispondaaquestadomanda
proseguendo,nelquadrodelFondosociale,l'azionecomunitaria
decisanel1977edintesaadaccompagnare laformazioneprofessi
naiecon.misurecomplementari persuperaregliostacolispecifici j
chesifrappongonoall'inserimento oalreinserimento delledonne
nellavitaprofessionale .

PropostadidecisionedelConsigliorelativaagliinterventi
delFondosocialeeuropeo afavoredipersoneoccupatenel
settoretessileedell'abbigliamento ,dei,lavoratorimigranti,
dellepersonecolpitedalledifficoltàdell'occupazione
(giovanialdisottodei25anni)edelledonne
IlConsigliodelleComunitàeuropee,'
vistoilparerecheistituisce laComunitàeconomicaeuropea,
vistala^decisione 71/66/CEEdelConsigliodel1°febbraio1971,•
relativaallariformadelFondosocialeeuropeo(1),modificata dal­
ladecisione 77/801/CEE(2),inparticolarel'articolo4,
vistatapropostadellaCommissione,
*
vistoilpareredelParlamento europeo(3),
vistoilpareredelComitatoeconomico esociale(4),
considerando che:
-ladecisione76/206/CEEdelConsiglio,del9febbraio1976,relati"
vaall'intervento delFondosocialeeuropeoafavoredipersoneoc
;cupatenelsettoretessileedell'abbigliamento (5),modificata da
ultimodalladecisione 77/802/CEE(6),
.../
(1)GUL28del4.2.1971,pag.15.
<2)GUL337del27.12.1977,pag.8..
(3)GU
(4)GU
(5)GUL39del14.2.1976,pag.39.
(6)GUL337del27.12.1977,pag.10.

-2-
-ladecisione 77/805/CEEdelConsiglio,del20dicembre1977/
relativaall'intervento delFondosocialeeuropeoafavoredei
lavoratorimigranti(7),
-ladecisione 75/459/CEEdelConsiglio,del22luglio1975,re­
lativaall'intervento delFondosocialeeuropeoafavoredelle
personecolpitedalledifficoltàdell'occupazione (8),modi­
ficatadaultimodalla"decisione 78/1036/CEE(9),e*
-ladecisione 77/804/CEEdelConsiglio,del20dicembre1977,
relativaall'intervento delFondosocialeeuropeoafavore
delledonne(10),
scadonoil31dicembre1980;
considerando chelosquilibriodell'occupazione *™senoalla
Comunitàfasorgerelanecessitàdiproseguire leazionicomu­
nispecifiche afavoredellepersoneoccupatenelsettoretes­
sileedell'abbigliamento ,deilavoratorimigrantiedeiloro
familiari,dellepersonecolpitedalledfficoltàdell'occupa­
zione(giovanialdisottodei25anni)edelledonne.
DECIDE:
Articolo 1
Iltermined'applicazione delladecisione76/206/CEE,dellade­
cisione77/803/CEE,delladecisione 75/459/CEEedelladecisio­
ne77/804/CEEèprorogatodidueanni.
^ •••/••••■
17)GUL337del27.12.1977,pag.12
(8)GUL199del30.7.1975,pag.36
(9)GUL374del30.12.1978,pag37
(10)GUL337del27.12.1977,Dag14

Articolo 2
Lapresentedecisione èpubblicatanellaGazzettaufficiale
delleComunitàeuropeeedentrainvigoreil1°gennaio1981
FattoaBruxelles,
PerilConsiglio