ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)541
Vol.1975/0204

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(75)541 def.
Bruxelles,il'fnovembre1975.
Raccomandazione
di
DECISIONE DELCONSIGLIO
relativaalnegoziatodiuna
Convenzione internazionale dimutuaassistenza amministrativa
aifinidellaprevenzione ,ricercaerepressionedelleinfrazioni
doganali
presentatadallaCommissionealConsiglio
COM(75)5^1def.

Relazione
Introduzione
Scopo delpresente progetto diraccomandazione dideoisione delConsiglio edi
autorizzare laCommissione adaprire deinegoziati nall 'ambito delConsiglio di
Cooperazione Doganale (CCD)inmerito all'elaborazione diunaConvenzione intex^
nazionale dimutua assistenza amministrativa aifini della prevenzione ,della
ricerca edella repressione delle infrazioni doganali ,edeirelativi allegati .
Lastruttura ditale Convenzione ,oheèstata oradistribuita agli Stati membri
delCCD ,èidentioa aquella della Convenzione detta diKiotoi comporta cioè un
corpo comune seguito daalcuni allegati ,ciascuno deiquali tratta unaspetto spe­
cifico della mutua assistenza edèconsiderata costituire una Convenzione distinta
aifini del voto B
Campo diapplicazione della Convenzione eproblema delle competenze
Benché talune disposizioni delprogetto preliminare diConvenzione rivestano parti­
colare importanza per l'applicazione uniforme deldiritto comunitario ,altre dispo­
sizioni ,adesempio quelle cheprevedono misure inmateria direpressione deltraf­
fico degli stupefacenti ,nonrientrano nelle competenze immediate delle istituzioni
comunitarie .Ilprogetto preliminare diConvenzione tratta evidentemente questioni
perlequali lecompetenze sono ripartite poiché ,nélaComunità ,négliStati membri
hanno competenza esolusiva sututte ledisposizioni .
Nondimeno ,talune disposizioni sono incontestabilmente sottoposte alla competenza
della Comunità :tale fatto giustifioa larichiesta della Commissione alConsiglio
affinché questi l'autorizzi adefinire unaposizione comune oongliStati membri
edanegoziare accordi nell' ambito delConsiglio diCooperazione Doganale .
Ilprimo "considerando "delpreambolo rioorda chiaramente che "leinfrazioni alla
legislazione doganale ,edinparticolare lafrode doganale edilcontrabbando ,
pregiudicano gliinteressi economici degli Stati ,nonché gliinteressi legittimi
delcommercio ".Ora ,èindubbio chelaComunità debba salvaguardare interessi
commerciali speciali eparticolari ;lapolitica commerciale comune ,basata sudiuna
tariffa doganale comune ,nonché lapolitica agricola ,checomporta fra l'altro

1^organizzazione comunedeimeroatiagricolielaconcessionedisommestanziatedai
fondicomunitari,esigonol'applicazione uniformedeldirittocomunitario.Gliobiet­
tiviprevistidatalipolitichecomunieledisposizioni perlaloroapplicazione
possonoessereconsideratirealizzatisoltantosevengonopresemisureefficaciper
combattereleirregolarità editentatividiirregolarità.Anormadell'articolo155
delTrattato,competeallaCommissionedivigilaresull'applicazione ditalidisposi­
zioni.E'questoilmotivopercuinel1973laCommissione hapresentatounaproposta
diregolamentodelConsigliosullamutuaassistenzatraleautoritàcompetentidegli
StatimembrietraquestaelaCommissione,pergarantirelacorrettaapplicazione
delleregolamentazioni comunitarieinmateriadoganaleeagricola(l).
/
Inparticolare,gliarticoli2e4dell'AllegatoIel'articolo1dell'AllegatoII
delprogettopreliminarediConvenzione ,chetrattanodellemisurjedestinateadim­
pedirecheavvenganofralePartiContraentiscambidimercilacuiimportazione è
vietata,devonoessereapplicaticonformemente alledisposizioni delTrattatodi
Romaedinparticolarealsuotitoloprimo.L'articolo4siriferisceaquestioni
chehannogiàformatooggettodidisposizionilegislativecomunitarie,edesattamente
delladirettivadelConsiglio68/312/CEErelativaall'armonizzazione delledisposi­
zioniriguardanti (i)lapresentazione indoganadellemercichearrivanonelterri­
toriodoganaledellaComunitàe(ii)lacustodiatemporanea,daunlato,edelrego­
lamentodelConsiglion.542/69sultransitocomunitario,d'altrolato.L'articolo1
dell'AllegatoIIIprevedelacomunicazione ,suespressadomandasoritta,dituttele
informazioni atteafacilitareladeterminazione delvaloreindoganadellemeroi,
dellaloroclassificazione tariffariaedellaloroorigine,tuttisettori,questi,
chesonostatifraiprimiadessereregolamentati sulpianocomunitario.Questa
enumerazione nonèesaurienteedèpossibiletrovarealtricampiincuiledisposi­
zionideiprogettidiallegatoriguardinomateriedisciplinate daatticomunitari,
eperiqualisololaComunitàècompetente.
Sulpianocomunitario,ilprogettopreliminarediConvenzioneelaboratodalCCDcon­
cerneràlamutuaassistenzaamministrativa trelaComunità eiPaesiterzi.Esso
sidifferenzia,dunque,nettamentedallapropostadiregolamentoallaqualecisi
riferiscequi,poichéquestahacomeoggettol'istituzionediunamutuaassistenza
amministrativa tragliStatimembridellaComunitàetraquestielaCommissione.
Ilfattodinegoziarenell'ambitodelCCDl'attuazionediunaConvenzionedimutua
assistenzanonpudavereperciòalcunainfluenzasull'istituzione medianteunatto
comunitariodidisposizioni dimutuaassistenzanell'ambitostessodellaComunità.
(1)Doc.COM(73)538def.

Necessitàdiun'azionecomunitaria
L'importanzacherivestonolemisureacombattereleirregolarità eadassi­
curarecosilacorrettaapplicazione deldirittocomunitario,inparticolare
nelcampodellapoliticacommerciale oomune,ègiàstataricordataprecede–
temente»Poichél'interessecomunitario èstatocosiriconosciuto ,ènecessa­
riofareinmodochenesiatenutocontoneinegoziatinell'ambitodelCCD.
L'articolo113del.TrattatoCEEspecificachequalorasidebbanonegoziare
accordiconpaesiterzi,laCommissionepresentaracoomandazioni alConsiglio
ohel'autorizzaadaprireinecessarinegoziati »Questoèilmotivodella
presenteracoomandazione .
Conclusione
LaCommissione raccomandaalConsiglio,anormadell'articolo113delTrattato
CEE,diautorizzarla anegoziareaooordisulprogettopreliminarediConvei*-
zioneinternazionale dimutuaassistenzaamministrativa aifiniallapreven­
zionedellaricercaedellarepressionedelleinfrazionidoganali,nonohé
suirelativiallegati»Tenutocontodelprecedentecostituitodalnegoziato
diaccordicomportantinumerosiallegatiallaConvenzionediKioto(l),la
Commissione proponecheilConsiglioadottiunasoladecisione,invecedi
diversiattidistinti.
(1)Doc.COM(74)1768def.

Raccomandazione
di
DECISIONE DELCONSIGLIO
relativaalnegoziatodiuna
Convenzione internazionale dimutuaassistenza amministrativa
aifinidellaprevenzione ,ricercaerepressionedelleinfrazioni
doganalî
ILCONSIGLIO DTSLLECOMIINITA *EUROPEE,
vistoilTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropeatinparti­
colarel'articolo113,
vistalaracommandazione dellaCommissione ,
considerando chel'elaborazione diunaConvenzione internazionale sulla
mutuaassistenzaamministrativa aifinidellaprevenzionedellaricercae
dellarepressionedelleinfrazionidoganali,nonchédeirelativiallegati,
pudcontribuire efficacemente allalottacontroleinfrazionialleleggi
doganaliedalladifesadegliinteressieconomiciecommercialidellaComunità
edegliStatimembri;
considerando chetaleConvenzione incidedirettamente sull'applicazione
uniformedellatariffadoganalecomune,delleregolamentazioni comunitarie
edoganali,dellapoliticacommercialedellaComunitàedellapoliticaagri­
colacomune;chedevetenercontodelleesigenzeproprieall'unionedoga–
naie;cheèpertantoopportunochelaComunitànegozieconcludotaleConven­
zione,
DECIDE:

Articolo unioo
LaCommissione eautorizzata acondurre negoziati nelquadro delConsiglio
diCooperazione Doganale per 1*elaborazione diunaConvenzione internazionale
dimutua assistenza amministrativa aifini della prevenzione della ricerca e
della repressione delle infrazioni doganali .
Iltesto delprogetto preliminare ditale Convenzione edeisuoi allegati è
inoluso nella presente decisione *
LaCommissione conduoe tali negoziati inconsultazione conilComitato speoiale
previsto dall' articolo 113delTrattato CES .che l'assiste intale oompito *
Fatto aBruxelles |
Per ilConsiglio
IlPresidente
Lista degli allegati :Progetto preliminare diConvenzione internazionale in
materia dimutua assistenza amministrativa aifini della
prevenzione ,delle ricerca edella repressione delle
infrazioni doganali esuoi allegati *