PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio in materia di valutazione e gestione della qualità dell' aria ambiente"



Gazzetta ufficiale n. C 110 del 02/05/1995 pag. 0005



Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio in materia di valutazione e gestione della qualità dell'aria ambiente (95/C 110/03) Il Consiglio, in data 9 settembre 1994 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 S del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Boisserée, in data 31 gennaio 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato a maggioranza, con 2 astensioni, il 22 febbraio 1995, nel corso della 323a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Oggetto e concezione della proposta di direttiva 1.1. La Commissione presenta, conformemente all'articolo 130 S del Trattato CE, una direttiva quadro finalizzata a creare le basi per la lotta all'inquinamento dell'aria negli Stati membri dell'Unione europea. La proposta si limita alla determinazione di « obiettivi di qualità dell'aria ambiente » (spesso chiamati nella legislazione sull'ambiente anche « valori limite di immissione »). La doppia strategia per la lotta all'inquinamento dell'aria ambiente, vale a dire - riduzione alla fonte delle emissioni inquinanti nonché - limitazione delle immissioni come punto di partenza delle misure di risanamento e, se necessario, delle misure di allarme, non dovrà venire modificata dalla nuova direttiva, bensì ampliata e perfezionata attraverso un vasto programma su scala europea. 1.2. La concezione della regolamentazione proposta corrisponde al carattere di una direttiva quadro : - la determinazione di obiettivi di qualità per le singole sostanze inquinanti dovrà avvenire attraverso decisioni prese caso per caso dal Consiglio secondo uno scadenzario previsto nella direttiva; in coincidenza con queste decisioni, dovranno anche venire elaborate delle stime del rapporto costi/benefici relative alle misure per il conseguimento dei singoli obiettivi di qualità e alle necessità finanziarie per il monitoraggio; - gli Stati membri dovranno tradurre gli obiettivi di qualità in misure pratiche entro le scadenze previste dalla direttiva; - è prevista una normalizzazione su scala europea del procedimento di misurazione e di monitoraggio, congiuntamente con la determinazione degli obiettivi di qualità per ogni singola sostanza inquinante; - la proposta prevede infine disposizioni su come informare la collettività, nonché precisi obblighi di notifica per gli Stati membri. Le esperienze maturate con gli obiettivi di qualità e le risultanze del monitoraggio dell'inquinamento atmosferico dovranno consentire un graduale ampliamento o adattamento del programma. I valori limite di immissione precedentemente stabiliti dovranno essere sostituiti dagli « obiettivi di qualità dell'aria ambiente » previsti dalla nuova direttiva. 2. Osservazioni generali 2.1. Il CES concorda con la concezione della proposta di direttiva e con la regolamentazione prevista, fatte salve le proposte di modifica che seguono. In considerazione dei rischi e dei danni derivanti dall'inquinamento atmosferico, ritiene che la promulgazione e il recepimento della direttiva rivestano carattere di urgenza. 2.2. Il CES constata che la proposta della Commissione tiene conto degli orientamenti quadro della normativa ambientale europea del « dopo Maastricht »: - evitare distorsioni della concorrenza all'interno dell'Unione europea, - tenere conto del principio della sussidiarietà, - realizzare la difesa dell'ambiente al livello più alto possibile. 2.3. Il CES constata con soddisfazione che la proposta di direttiva prevede un programma inteso a determinare obiettivi di qualità dell'aria ambiente su scala europea. Un tale programma è stato recentemente sollecitato dal Comitato nel parere sulla direttiva « Prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento » (doc. COM 93/423) () (v. punto 4.9 del parere del 27. 4. 1994 - CES 572/94) (). 2.4. Il Comitato chiede che, onde evitare inutili oneri amministrativi, vengano verificate la necessità e la frequenza delle varie notifiche previste nella proposta di direttiva. 3. Inquinamento atmosferico transfrontaliero 3.1. Il Comitato nota che la proposta di direttiva non tratta i problemi inerenti all'inquinamento atmosferico transfrontaliero. Ciò vale innanzitutto per l'inquinamento atmosferico attraverso le frontiere interne dell'Unione europea; laddove esistono procedure bilaterali o multilaterali di scambio di informazioni, concordato e arbitraggio, esse dovrebbero essere applicate anche per l'esecuzione di questa direttiva. Inoltre gli organi dell'Unione dovrebbero incoraggiare la conclusione di tali accordi. 3.2. Altrettanto vale per le relazioni con i paesi terzi. L'osservanza degli obiettivi di qualità dell'aria ambiente nell'Unione può essere garantita solo in modo limitato se l'inquinamento atmosferico « viene importato » da oltre i confini. In tale contesto merita particolare attenzione la situazione dell'Europa centrorientale. Anche in questo caso la Commissione dovrebbe sollecitare accordi bilaterali o multilaterali con tali Stati. 4. Osservazioni sulle singole disposizioni del progetto 4.1. Articolo 1 Al primo trattino si dovrebbe scrivere « al fine di ... sulla salute umana e sull'ambiente nel suo complesso ». In tal modo verrebbe meglio evidenziata la supremazia della protezione della salute umana. 4.2. Articolo 3 Potrebbe essere opportuno che le informazioni previste dall'articolo 3 venissero scambiate anche tra gli Stati membri, e non solo trasmesse alla Commissione. Sembra giusto far obbligo agli Stati membri di mettere a disposizione anche del pubblico le informazioni in materia, nel rispetto delle normative europee e nazionali. 4.3. Articolo 4 4.3.1. Occorre analizzare attentamente in che misura il programma per la determinazione di obiettivi di qualità dell'aria ambiente, previsto nella direttiva quadro, sia compatibile con i valori limite europei di immissione già esistenti e con i relativi progressi compiuti nel campo della riduzione di singole sostanze inquinanti. Il CES chiede che le nuove prescrizioni, che verranno elaborate sulla base della direttiva, non si limitino al livello della normativa attuale, bensì tengano conto degli ulteriori sviluppi delle conoscenze ed esperienze tecniche e scientifiche (). 4.3.2. Fissando gli obiettivi di qualità, occorrerebbe introdurre delle differenziazioni () : 4.3.2.1. Differenziazioni dal punto di vista geografico : - obiettivi di qualità per le zone industriali, gli agglomerati urbani e le aree rurali, quali saranno definiti dagli Stati membri; - determinazione di particolari obiettivi di qualità per le cosiddette « aree con aria pura ». 4.3.2.2. Differenziazione degli obiettivi di qualità per i singoli inquinanti a seconda che si tratti della protezione della salute umana, da una parte, e della difesa dell'ambiente nel suo complesso, dall'altra, nonché priorità nel tempo per gli obiettivi di qualità dell'aria ambiente relativi alle sostanze cancerogene. 4.3.2.3. Rinuncia alla determinazione di obiettivi di qualità su scala europea per sostanze inquinanti di rilevanza esclusivamente locale o regionale. 4.3.3. Occorre riflettere se non si debbano introdurre, all'atto della determinazione degli obiettivi di qualità, dei criteri riguardanti la tecnica di misurazione; in via ausiliaria ed integrativa ci si dovrebbe riferire a parametri europei oppure a norme ISO. 4.3.4. Il CES presume che sarà associato alla determinazione degli obiettivi di qualità (e quindi all'abrogazione delle regolamentazioni precedenti). 4.3.5. L'articolo 4, par. 2, andrebbe integrato come segue : « I siti dei rilevamenti dovrebbero essere scelti in modo da contemplare la massima concentrazione alla quale la popolazione viene esposta, tenendo anche conto della durata della concentrazione e delle particolarità dell'agente inquinante in questione. Inoltre occorrerebbe differenziare la necessità delle misurazioni a seconda dell'agente inquinante. » 4.4. Articolo 5 4.4.1. La prescrizione di cui all'articolo 5, paragrafo 2, della proposta è illogica : identificare zone con qualità dell'aria insufficiente o in via di miglioramento presuppone dei rilevamenti. Dovrebbero pertanto essere intraprese misurazioni iniziali anche al di fuori delle zone di cui al succitato paragrafo 2; per le misurazioni successive ci si può limitare a quanto previsto nella proposta. Anche in queste zone però sono necessarie delle misurazioni, per lo meno ad intervalli distanziati, per accertare se la qualità dell'aria abbia subito modifiche o deterioramenti. 4.4.2. In merito all'articolo 5 paragrafo 3, il CES ritiene che la rappresentatività dei risultati delle misurazioni rappresentative vada controllata; se del caso, occorrerà cambiare i luoghi di misurazione. 4.4.3. Per l'esecuzione dell'articolo 5, paragrafo 5, dovrebbe essere particolarmente importante la rilevazione di valori limite che si riscontrano periodicamente; occorrerebbe pertanto promuovere delle misurazioni continuative; strumenti adeguati sono disponibili per quasi tutte le sostanze inquinanti. 4.5. Articolo 7 4.5.1. Gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati ed obbligati a provvedere a un miglioramento della qualità dell'aria anche nella misura e per il tempo in cui a livello comunitario non sono ancora stati stabiliti valori limite. Come punti di riferimento per tali misure potrebbero essere adottati valori OMS. Una tale regolamentazione è stata sollecitata dal Comitato nel parere sulla Direttiva « Prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento » (v. punto 2.3 del presente parere). 4.5.2. La proposta si limita, nell'articolo 7, paragrafo 3, lettera b, alla comunicazione al pubblico di piani e programmi intesi a raggiungere gli obiettivi di qualità. Rivestirebbe particolare interesse per il pubblico anche partecipare all'elaborazione di tali programmi e al concretamento degli obiettivi di qualità dell'aria ambiente negli Stati membri. 4.6. Articolo 9 4.6.1. Per le aree con « buona qualità dell'aria » è prevista solamente una notifica alla Commissione. Sarebbe opportuno anche obbligare gli Stati membri a verificare se per tali aree non siano applicabili gli obiettivi di qualità relativi alle aree con aria pura (v. anche le osservazioni al punto 4.3.2.1). 4.7. Articolo 10 4.7.1. In caso di « superamento delle soglie di allarme » la proposta prevede solo di informare la popolazione, evidentemente allo scopo d'indurla ad astenersi da determinate attività. Sembrano altrettanto importanti misure immediate, di durata temporanea, per limitare le emissioni a norma della legislazione degli Stati membri. 4.8. Articolo 12 4.8.1. Il CES propone di istituire, oltre al comitato consultivo composto da rappresentanti ufficiali degli Stati membri, un « comitato di esperti ». L'importanza dell'elaborazione di regole sugli obiettivi di qualità dell'aria ambiente per le singole sostanze inquinanti determina la necessità di spostare l'accento della funzione consultiva sulle decisioni da prendere dopo l'entrata in vigore della direttiva quadro. Per tale motivo è necessario coinvolgere esperti provenienti da diversi settori sociali ed economici (comprese le associazioni ambientaliste). In considerazione del ruolo svolto da questi esperti nell'applicazione della direttiva, appare opportuno fissare nella direttiva stessa la funzione e la composizione del « comitato di esperti », a meno che non si possano integrare tali esperti nel Comitato consultivo stesso. 4.9. Allegato I 4.9.1. Il Comitato propone di inserire gli agenti inquinanti monossido di carbonio e benzene nella prima scadenza di applicazione del programma (31. 12. 1996) (dal punto 2 al punto 1 dell'Allegato I). 4.9.2. Occorrerebbe verificare se nella lista degli agenti atmosferici inquinanti non siano comprese sostanze di rilevanza esclusivamente locale, per le quali si può quindi fare a meno di stabilire degli obiettivi di qualità su scala europea (v. punto 4.3.2 del presente parere), e se non sia invece il caso di introdurre nella direttiva altre sostanze, che rivestono considerevole importanza per l'intera Unione europea (per esempio ammoniaca, residui della combustione diesel, policlorodifenile (PCB), diossine e furani). Bruxelles, 22 febbraio 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 311 del 17. 11. 1993. () GU n. C 195 del 18. 7. 1994. () Si rinvia ai considerandi 3 e 16 della proposta di direttiva. () Vedi relazione introduttiva alla proposta, pag. 17.