Risoluzione sulla relazione del Consiglio europeo al Parlamento europeo sui progressi dell'Unione europea nel 1995 (in applicazione dell'articolo D del trattato sull'Unione europea) (C4-0409/96)



Gazzetta ufficiale n. C 055 del 24/02/1997 pag. 0033



A4-0396/96 Risoluzione sulla relazione del Consiglio europeo al Parlamento europeo sui progressi dell'Unione europea nel 1995 (in applicazione dell'articolo D del trattato sull'Unione europea) (C4-0409/96) Il Parlamento europeo, - visto l'articolo D del trattato sull'Unione europea, - vista la relazione del Consiglio europeo al Parlamento europeo sui progressi dell'Unione europea nel 1995 (C4-0409/96) e tenendo conto delle attività del Consiglio europeo nel 1996, - vista la sua risoluzione del 18 luglio 1996 sui progressi compiuti nell'attuazione della politica estera e di sicurezza comune (gennaio- dicembre 1995) ((GU C 261 del 9.9.1996, pag. 154.)), - vista la sua risoluzione del 17 maggio 1995 sul funzionamento del trattato sull'Unione europea nella prospettiva della Conferenza intergovernativa del 1996 - Attuazione e sviluppo dell'Unione ((GU C 151 del 19.6.1995, pag. 56.)), - vista la sua risoluzione del 14 dicembre 1995 sull'ordine del giorno della Conferenza intergovernativa del 1996 in vista del Consiglio europeo di Madrid ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 149.)), - vista la sua risoluzione del 14 dicembre 1995 sui progressi compiuti nel 1995 nell'attuazione della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, conformemente al titolo VI del trattato sull'Unione europea ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 179.)), - vista la relazione finale del Gruppo di riflessione, - vista la sua risoluzione del 13 marzo 1996 su i) parere del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza intergovernativa, e ii) valutazione dei lavori del Gruppo di riflessione e precisazione delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista della Conferenza intergovernativa ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 77.)), - vista la sua risoluzione del 27 marzo 1996 sulla relazione del Consiglio europeo al Parlamento europeo concernente i progressi dell'Unione europea nel 1994 (in applicazione dell'articolo D del trattato sull'Unione europea) ((GU C 117 del 22.4.1996, pag. 16.)), - vista la sua risoluzione del 19 giugno 1996 sul Consiglio europeo di Firenze e la Conferenza intergovernativa ((GU C 198 dell'8.7.1996, pag. 78.)), - vista la relazione della commissione per gli affari istituzionali (A4- 0396/96), A. considerando che l'obiettivo principale del trattato è di fondare l'Unione sul rafforzamento sia della legittimità democratica, di cui il Parlamento è l'espressione più evidente, che della legittimità degli Stati, di cui il Consiglio europeo costituisce l'espressione più alta, B. considerando quindi che il dialogo tra il Consiglio europeo e il Parlamento, sancito dall'articolo D del trattato sull'Unione europea, costituisce un elemento essenziale della nuova architettura europea, C. considerando che la realizzazione di tale architettura esige un rafforzamento della cittadinanza europea nonché un'autentica sussidiarietà tra gli Stati membri e le istituzioni europee, D. considerando che lo svolgimento in Aula delle discussioni sullo stato di avanzamento dell'Unione non deve servire da pretesto al Consiglio europeo per disattendere i suoi obblighi formali nei confronti del Parlamento, E. considerando che il bilancio del funzionamento del trattato in materia di politica sociale è piuttosto negativo e che la ripresa economica dell'Europa deve avvenire in un quadro socialmente integrato, F. considerando che gli attuali dubbi derivanti dalla difficile situazione economica e sociale incrementano i pericoli del nazionalismo; che, di conseguenza, il rafforzamento dell'integrazione europea costituisce l'unica risposta adeguata, G. considerando che la necessaria realizzazione dell'UEM sembra accentuare le politiche monetariste; che, di conseguenza, una gestione democratica dell'economia diventa sempre più necessaria, 1. deplora profondamente che la relazione presentata dal Consiglio europeo si limiti a enumerare in modo puramente formale gli atti, legislativi o di altra natura, adottati nel periodo di riferimento; ritiene che in tal modo il Consiglio europeo ignori il mandato affidatogli dal terzo comma dell'articolo D del trattato; 2. rammenta che, per quanto concerne il trattato, la missione del Consiglio europeo è quella di dare all'Unione gli impulsi necessari al suo sviluppo e definire i suoi orientamenti politici generali; la funzione del Consiglio europeo è quindi diversa da quella del Consiglio dell'Unione; 3. ritiene che la relazione annuale che il Consiglio europeo è tenuto a presentare al Parlamento europeo debba, per sua natura, rispecchiare le funzioni come sopra definite; invita pertanto il Consiglio europeo a includere in futuro nella sua relazione annuale una valutazione politica dei progressi compiuti e dei problemi insorti; 4. chiede inoltre che detta relazione gli sia trasmessa prima del mese di marzo di ogni anno e che sia corredata da una descrizione delle misure adottate per porre rimedio alle carenze segnalate dal Parlamento nella sua risoluzione relativa alla relazione dell'anno precedente; 5. ritiene che i settori sopra indicati meritino di essere oggetto di una valutazione specifica, in quanto l'assenza delle misure necessarie al loro funzionamento nuoce alla credibilità dell'Unione e delle sue istituzioni; Unione economica e monetaria 6. accoglie con soddisfazione le decisioni prese dal Consiglio europeo per l'introduzione della moneta unica; è del parere che tali decisioni confermino l'irreversibilità del processo di creazione dell'Unione economica e monetaria per quanto riguarda i criteri di convergenza, il calendario e le procedure previste dal trattato; ritiene che sia nel contempo necessario rafforzare i meccanismi volti a consentire una maggiore cooperazione nei settori economico, sociale e fiscale; Occupazione 7. ribadisce la propria convinzione che, per lottare congiuntamente contro la disoccupazione, uno strumento efficace sarà l'inclusione nel trattato di un capitolo sull'occupazione, che definisca gli obiettivi, i principi e le procedure necessarie per garantire che la Comunità e gli Stati membri tengano nel dovuto conto l'aspetto occupazionale in sede di applicazione di tutte le loro politiche e che istituisca un comitato per l'occupazione con uno statuto analogo a quello del comitato monetario; ribadisce altresì che occorre spingersi al di là di un semplice coordinamento tra Stati membri e conferire all'Unione i mezzi necessari per attuare politiche comuni in questo settore; Mercato interno 8. ritiene che il mercato interno resti la carta vincente dell'Unione e che occorra sfruttarlo al massimo sopprimendo gli ostacoli che persistono; il Consiglio deve prendere infine una decisione sullo statuto della società europea e sul quadro giuridico per le invenzioni biotecnologiche; 9. è del parere che le amministrazioni nazionali debbano adoperarsi per semplificare la vita degli imprenditori eliminando i costosi ostacoli burocratici che intralciano la creazione di posti di lavoro; 10. ritiene che la liberalizzazione non debba avvenire ai danni degli acquis della nostra società e che la promozione dei servizi di interesse generale debba figurare quale obiettivo nel testo del trattato; 11. deplora che si rimetta in questione la comunità di diritto che è e deve restare la nostra Unione e che durante la crisi dell'ESB la paralisi dei lavori delle Istituzioni sia stata eretta a metodo di governo; Lotta contro la frode e protezione degli interessi finanziari della Comunità 12. ritiene che per rendere efficace la lotta contro l'utilizzazione fraudolenta di fondi comunitari occorra introdurre nel trattato le norme necessarie che permettano all'Unione di adottare, attraverso una procedura democratica, le misure punitive o di altro tipo che si impongono; Trasparenza 13. ritiene che la trasparenza del processo decisionale e il conseguente accesso del pubblico all'informazione costituiscano diritti essenziali della democrazia, che devono essere sanciti esplicitamente nel nuovo trattato; chiede la pubblicità delle votazioni effettuate in seno al Consiglio e che lo stesso tenga riunioni pubbliche quando delibera in sede legislativa; Cittadinanza 14. si compiace della decisione adottata in applicazione dell'articolo 8 C del trattato CE sulla tutela dei cittadini dell'Unione da parte delle autorità diplomatiche e consolari e rammenta che la cittadinanza deve acquisire un contenuto giuridico preciso e, quindi, essere meglio definita; 15. rammenta che in virtù dell'articolo 8 A del trattato CE «ogni cittadino dell'Unione ha il diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri»; tuttavia le indispensabili misure d'accompagnamento, che avrebbero dovuto essere adottate mediante la procedura intergovernativa prevista dal titolo VI del TUE, si fanno ancora attendere e non è nemmeno stato possibile realizzare l'obiettivo della libera circolazione delle persone previsto dall'articolo 7 A del trattato CE per il 1° gennaio 1993, e che ha indotto il Parlamento a ricorrere davanti alla Corte di giustizia; 16. reputa necessario fissare regole per quanto concerne le relazioni con i paesi terzi, definire i diritti e i doveri dei cittadini dei paesi terzi residenti nell'Unione, favorire la loro integrazione e opporsi al razzismo, alla xenofobia, all'intolleranza e a ogni sorta di discriminazione fondata sulla religione, il credo o il sesso; Processo legislativo e relazioni interistituzionali 17. ritiene necessario ridefinire il processo decisionale, divenuto troppo complesso e inefficace, apportando semplificazioni alle procedure attualmente previste dal trattato in ordine alla codecisione, al parere conforme e alla consultazione; 18. riafferma la necessità di estendere il campo di applicazione della codecisione a tutti gli atti legislativi, onde assicurare la democratizzazione e la semplificazione del processo legislativo comunitario; 19. è del parere che il consuntivo della procedura di codecisione per l'anno in oggetto possa essere considerato positivo e incoraggiante, e che prova la vitalità e le potenzialità di tale procedura; occorrerebbe, tuttavia, migliorare e semplificare la procedura di codecisione senza alterarne la natura; 20. osserva che i problemi legati alla codecisione riguardano perlopiù la procedura di conciliazione e rammenta che la sua delegazione è stata spesso confrontata a un Consiglio incapace di dialogare e legato da una «solidarietà» assai spinta quando gli interessi di uno Stato membro o del Consiglio stesso erano in gioco; 21. deplora che il Consiglio cerchi il consenso anche nei casi in cui potrebbe votare a maggioranza qualificata, il che costituisce un fattore di complicazione notevole nel corso dei negoziati; 22. deplora profondamente che la presenza dei ministri sia discontinua in seno al Comitato di conciliazione e che essi si facciano rappresentare dai rappresentanti permanenti; Azione esterna 23. osserva che, benché l'Unione sia il donatore maggiore sotto forma di aiuto multilaterale allo sviluppo e di aiuto umanitario e la prima a fornire forze per operazioni di mantenimento della pace, la sua visibilità sulla scena internazionale resta molto limitata a causa delle sue insufficienti competenze nell'attuare un'autentica politica estera e di sicurezza comune; 24. ritiene che occorra rafforzare l'identità esterna dell'Unione; essa deve parlare con una sola voce nei settori economici e cessare di trattare in modi diversi lo scambio di merci e quello di servizi; PESC 25. ritiene che il 1995 abbia segnato un regresso nell'attuazione della PESC, reso ancora più evidente dal fatto che l'attività esterna dell'Unione è stata particolarmente intensa; deplora che le posizioni e le azioni comuni siano state addirittura inferiori, in qualità e quantità, a quelle del 1994; 26. constata che occorrerebbe istituire un centro di analisi in grado di valutare i rischi e le minacce in un'ottica europea; 27. deplora che non sia stato possibile arrivare a un accordo interistituzionale sull'applicazione dell'articolo J7 del trattato UE e chiede al Consiglio di informarlo regolarmente sull'evoluzione della PESC e di consultarlo preventivamente sulle posizioni e azioni comuni che intende adottare; Giustizia e affari interni 28. constata che l'azione dell'Unione in questo ambito continua a rendere manifeste le carenze del regime attuale: mancanza di controllo democratico (l'articolo K.6 del trattato viene sistematicamente violato), inesistenza di controllo giudiziario ed esigenza dell'unanimità, che ostacola il processo decisionale; 29. rileva che le decisioni adottate in applicazione del titolo VI del trattato si ripercuotono direttamente sui cittadini e che, quindi, è imprescindibile che esse siano tutte rese di dominio pubblico; 30. deplora che nella convenzione con la quale si istituisce Europol, la cui adozione ha segnato continui ritardi, sia stato riconosciuto il principio dell'opting-out per quanto riguarda la competenza della Corte di giustizia; 31. si congratula per gli sforzi compiuti per il coordinamento della lotta contro il terrorismo (dichiarazione di La Gomera e convenzione relativa alla procedura semplificata di estradizione tra gli Stati membri) ed esprime il parere che tali sforzi debbano proseguire in futuro; reputa inoltre che si debbano esplicare sforzi supplementari per coordinare la lotta contro il terrorismo; Ampliamento 32. ritiene che l'ampliamento costituisca una straordinaria opportunità per l'unificazione politica dell'Europa e per il rafforzamento dei principi ispiratori dell'Unione: la libertà, la pace, la democrazia, la tutela dei diritti umani e un armonioso sviluppo economico e sociale; rileva ciò nonostante che la Conferenza intergovernativa deve dotare l'Unione degli strumenti necessari perché possa effettuare tale ampliamento; ritiene inoltre che gli Stati candidati all'adesione debbano tener presente che l'Unione europea non si limita al mercato interno ma rappresenta anche un processo di unità politica, economica e monetaria tra gli Stati membri; Conferenza intergovernativa 33. deplora pertanto che il Consiglio abbia deciso di escludere il Parlamento europeo, unica istituzione comunitaria eletta dai cittadini a suffragio universale diretto, dallo svolgimento dei lavori della CIG, non facendolo partecipare nemmeno in veste di osservatore, nonostante i tentativi compiuti dalla Presidenza italiana; 34. deplora la mancanza di volontà finora mostrata dai negoziatori della CIG, così come le continue dichiarazioni di responsabili governativi, che destabilizzano lo svolgimento della conferenza; 35. ribadisce che non vi potrà essere ampliamento senza una vasta riforma istituzionale dell'Unione e respinge categoricamente ogni tentativo di rinviare i veri punti cruciali che la CIG deve risolvere a una riforma successiva; 36. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio, alla Commissione e ai governi e parlamenti degli Stati membri.