COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 21.06.1995 
COM(95)288 def. 
RAPPORTO DEL GRUPPO DI ESPERTI INDIPENDENTI 
SULLA SEMPLIFICAZIONE LEGISLATIVA E AMMINISTRATIVA 
SINTESI DELLE PROPOSTE 
La presente relazione è stata elaborata dal gruppo di esperti indipendenti per la 
semplificazione legislativa e amministrativa, costituito dalla Commissione nel 
settembre 1994. Il compito di tale gruppo era quello di esaminare l'impatto 
sull'impiego e sulla competitività delle legislazioni comunitarie e nazionali per poi 
se del caso snellirle e semplificarle. La relazione del gruppo non impegna la 
Commissione. 

Giugno 1995 
RAPPORTO DEL GRUPPO DI ESPERTI INDIPENDENTI 
SULLA SEMPLIFICAZIONE LEGISLATIVA E AMMINISTRATIVA 
SINTESI DELLE PROPOSTE 
SINTESI 
I. Il contesto regolamentare va riveduto se si vogliono conseguire gli 
obiettivi voluti in fatto di competitività e di occupazione 
1. Le attività produttive, commerciali ed i servizi abbisognano di un'adeguata 
regolamentazione in molti campi in modo da porre in essere un contesto che faciliti 
le transazioni e la fiducia. Tuttavia, al tempo stesso la legislazione a tutti i livelli 
(comunitario e nazionale) potrebbe inibire le capacità dei cittadini e delle aziende con 
riguardo alla creazione di nuovi posti di lavoro e ad una maggiore dinamica negli 
affari. Questi effetti negativi potrebbero risultare dai costi elevati, dalle incertezze 
legate ad una legislazione eccessivamente complessa e rigida, come pure dagli 
eccessivi oneri amministrativi e dagli impedimenti frapposti all'innovazione. 
2. La regolamentazione eccessiva rallenta la crescita, riduce la competitività ed è 
penalizzante in termine di nuovi posti di lavoro in Europa. L'impatto cumulativo della 
regolamentazione eccessiva non può che frustrare la cultura aziendale, impedire 
l'innovazione e ridurre gli investimenti nazionali o interni. 
3. Le misure inerenti al mercato interno potrebbero portare alla semplificazione grazie 
all'armonizzazione delle legislazioni divergenti o confliggenti. Tuttavia, ove non si 
prendano le necessarie cautele, le esigenze inerenti allo stesso mercato interno 
potrebbero aggravare il peso dei vincoli di carattere amministrativo e regolamentare 
imposti alle attività produttive e commerciali europee. Malgrado l'applicazione del 
principio di sussidiarietà, la sovrapposizione delle legislazioni a livello europeo, 
nazionale e anche regionale e locale potrebbe avere effetti cumulativi che in luogo di 
facilitare impedirebbero il conseguimento degli obiettivi voluti in fatto di occupazione 
e di competitività. 
4. Se l'Europa non tiene debito conto delle tendenze più probabili a livello dell'ambiente 
aziendale, ivi compreso il contesto regolamentare e legislativo, la conseguenza sarà la 
minore competitività, la più lenta crescita economica e i più alti livelli di 
disoccupazione. L'Europa non può ignorare che altri paesi industriali con i quali è in 
concorrenza stanno compiendo sensibili sforzi per ridurre le pastoie frapposte dalle 
loro regolamentazioni. 
5. Nel libro bianco predisposto dalla Commissione nel 1993 la semplificazione e lo 
snellimento amministrativo e regolamentare è considerato come parte integrante della 
strategia generale finalizzata alla crescita, alla competitività e all'occupazione. 
Rifiutare la necessaria semplificazione al momento attuale significherebbe rallentare 
il processo che dovrebbe portare al conseguimento degli obiettivi voluti dalla strategia 
anzidetta. 
6. Semplificazione significa che è essenziale assicurarsi che la regolamentazione imponga 
il minimo di vincoli alla competitività e all'occupazione e che, al tempo stesso, 
rafforzi al massimo i benefici che discendono dall'intervento pubblico diretto. 
"Deregulation" significa che la semplificazione potrà essere sensibilmente rafforzata 
riducendo od abrogando il numero di regolamentazioni pubbliche che non siano più 
necessarie od i cui obiettivi possano essere conseguiti più efficacemente attraverso 
meccanismi alternativi. È in questo senso che vanno intesi in questa sede i concetti di 
semplificazione e di "deregulation". 
II. Gli Stati membri e l'Unione europea devono agire insieme 
7. Il quadro regolamentare rientra tra le responsabilità vuoi della Comunità europea che 
delle autorità nazionali a qualsiasi livello. L'impatto cumulativo sulla competitività e 
sull'occupazione risulta, in primo luogo, dal carattere e dalla portata della legislazione 
comunitaria e, in secondo luogo, dal rigore e dall'adeguatezza con i quali la 
legislazione comunitaria viene recepita negli ordinamenti giuridici interni degli Stati 
membri. Va infine sottolineato che altri intralci sono da attribuirsi a quelle 
regolamentazioni che sono imposte dai governi nazionali che agiscono nella loro sfera 
di competenza esclusiva. 
8. Il gruppo si è inizialmente concentrato sul primo di questi livelli, ossia sulla 
legislazione comunitaria ma, al tempo stesso, non ha mancato di sottolineare i casi in 
cui le maggiori remore alla competitività e all'occupazione provengono dalla 
trasposizione negli ordinamenti nazionali. Tenuto conto del tempo disponibile, il 
gruppo non ha per contro cercato di affrontare il terzo livello, ossia l'impatto della 
legislazione puramente nazionale. 
9. Non si potrebbero ottenere comunque che scarsi risultati a livello della semplificazione 
della legislazione dell'Unione ove gli Stati membri imboccassero la strada contraria 
facendo valere i concetti di sussidiarietà o la prassi della trasposizione. 
III. Attualmente occorre predisporre un programma di azione di vasta 
portata 
10. Nel predisporre le nostre proposte ai fini di un programma d'azione, abbiamo tenuto 
debito conto delle azioni che in particolare la Commissione ha già deciso. Noi 
crediamo che le nostre proposte saranno sostenute da queste iniziative e riteniamo che 
il ritmo sarà sensibilmente accelerato e l'azione più effettiva. 
11. Le nostre proposte d'intervento si basano sui seguenti principi: 
la creazione di maggiore ricchezza e un sostenuto ritmo di crescita a livello 
occupazionale, sono da considerarsi come le condizioni essenziali per migliorare 
ulteriormente la qualità della vita. Questi obiettivi potranno essere realizzati 
soltanto se l'economia europea raggiungerà livelli mondiali. 
I livelli da raggiungere devono essere "promettenti", tenuto conto delle sfide poste 
dalla concorrenza e vanno basati su bisogni obiettivi (eventualmente basati su 
supporti scientifici). 
Gli operatori economici, i lavoratori e i consumatori vanno consultati e attivamente 
coinvolti in modo che possano contribuire sia al conseguimento di adeguati livelli 
di sviluppo sia alla valutazione dei mezzi più efficaci per realizzarli. Ove è 
necessario, dobbiamo fare un miglior uso degli strumenti del mercato e degli 
impegni volontariamente assunti così da creare un'alternativa alla 
regolamentazione diretta. 
L'impatto che la regolamentazione diretta complessivamente considerata potrà 
avere sulla concorrenza e sull'occupazione va tenuto nel debito conto al momento 
della predisposizione o della revisione della legislazione. 
La semplificazione e la stessa "deregulation" vanno attivamente portate avanti in 
quanto parte integrante delle politiche volte a rafforzare la competitività. 
Le revisioni frammentarie o altri miglioramenti non possono essere sufficienti, 
occorre invece che intervengano cambiamenti di vastissima portata nella cultura 
politica. 
12. Il Consiglio dei ministri e la Commissione hanno già iniziato ad affrontare tali 
questioni. Riteniamo che questi sforzi saranno arricchiti e ulteriormente intensificati 
ove le nostre proposte per un programma d'azione verranno tradotte in pratica. 
13. A giudizio del gruppo il presente rapporto dovrebbe costituire un valido 
contributo per creare una cultura della semplificazione che porti alla 
"deregulation", una cultura che si inserisca a fondo a livello europeo e nazionale 
in modo da stimolare la competitività e l'occupazione. 
Proposte di azione 
1.Proposte generali 
Proposta 1 
I lavori intrapresi dalle istituzioni comunitarie per consolidare la legislazione 
("codificazione") nei vari settori d'intervento della Comunità, dovrebbero essere 
accelerati. Gli Stati membri dovrebbero compiere analoghi sforzi per quanto attiene 
alla recezione della legislazione comunitaria nei rispettivi ordinamenti giuridici 
interni. 
Proposta 2 
Nel rispetto dell'"acquis communautaire", un programma di semplificazione che, ove 
necessario, dovrebbe in definitiva portare alla "deregulation", dovrebbe investire 
l'intera legislazione comunitaria vigente e la sua recezione negli ordinamenti giuridici 
nazionali nel duplice intento di alleggerire gli oneri che gravano sull'attività 
produttiva e commerciale e sui consumatori, da un lato, e di creare maggiori 
opportunità a livello occupazione e di concorrenza, dall 'altro. 
Proposta 3 
La legislazione già vigente dovrebbe essere riveduta sulla base degli stessi criteri che 
valgono per la nuova legislazione (cfr. proposte n. 4 e n. 6). I risultali e le 
raccomandazioni dovrebbero essere pubblicati per stabilire se, a giudizio della 
Commissione: 
la legislazione è ancora valida nella sua formulazione attuale; 
dovrebbe essere riveduta; 
dovrebbe essere abrogata. 
Proposta 4 
Prima di predisporre un qualsiasi atto legislativo occorre porsi i seguenti quesiti: 
l'azione pubblica è necessaria o auspicabile? 
a quale livello (comunitario, nazionale) l'azione pubblica è necessaria? 
sussiste un adeguato rapporto costi/benefìci con riguardo all'azione pubblica? 
(tenendo conto di tutti i fattori quantitativi e qualitativi, compreso l'impatto sulla 
competitività e sull 'occupazione, in particolare per quanto riguarda le PMl) 
qual è l'alternativa alla pubblicazione? 
se è indispensabile che le autorità pubbliche debbano intervenire quale potrebbe 
essere il meccanismo più appropriato a tal fine? 
si potrebbe limitare il periodo lungo il quale occorre il pubblico intervento? 
Proposta 5 
All'atto di predisporre qualsiasi nuovo atto legislativo la Commissione deve 
provvedere a che venga effettuato uno studio in merito alla recezione dell 'atto nella 
legislazione nazionale degli Stati membri, avendo al tempo stesso cura che i risultati 
dello studio vengano pubblicati. 
Proposta 6 
Qualsiasi nuova proposta legislativa dovrebbe rispondere ai seguenti criteri: 
le relative disposizioni sono comprensibili? 
le relative disposizioni sono di ausilio agli utilizzatori? 
gli obiettivi perseguiti dalle disposizioni sono formulati senza alcuna ambiguità? 
le relative disposizioni sono compatibili con la legislazione vigente? 
la portata delle disposizioni dev 'essere vasta nella misura prevista? 
i tempi previsti per conformarsi alle disposizioni sono realistici e consentono agli 
operatori economici di adeguarsi? 
quali procedure sono slate predisposte per assicurarne l'effettiva applicazione e 
per valutarne l'efficacia ed i costi? 
Proposta 7 
Gli studi effettuati da esperti ai fini della preparazione della legislazione dovrebbero 
essere pubblicati in modo da imprimere maggiore trasparenza al processo legislativo. 
Proposta 8 
La consultazione di quanti sono interessati alla nuova legislazione, in particolare 
consumatori, operatori economici e lavoratori dovrebbe essere effettiva, sistematica 
e tempestiva. 
Proposta 9 
Il memorandum esplicativo delle nuove proposte dovrebbe precisare l'atteso impatto 
delle stesse sull 'occupazione e sulla competitività, nonché l'impatto in termini di posti 
e d'innovazione. 
Proposta 10 
I motivi per i quali un determinato Stato membro si è opposto o ha aderito a un nuovo 
atto legislativo comunitario dovrebbero essere pubblicati. 
Proposta 11 
Qualsiasi nuovo ed importante atto legislativo comunitario dovrebbe prevedere una 
procedura idonea per valutarne i risultati, in particolare con riguardo al 
conseguimento degli obiettivi voluti. I risultati di questa valutazione dovrebbe essere 
resi pubblici. 
Proposta 12 
Gli Stati membri dovrebbero, in parallelo con la Commissione, semplificare le loro 
stesse legislazioni a qualsiasi livello (nazionale, locale, ecc.), ivi compresi i 
provvedimenti legislativi emanati per recepire la legislazione comunitaria negli 
ordinamenti giuridici interni. 
Proposta 13 
La Commissione dovrebbe intraprendere una risoluta iniziativa per dotarsi di strutture 
che consentano di sorvegliare la recezione e l'applicazione della legislazione 
comunitaria a livello nazionale in modo da impedire che la legislazione o la prassi 
nazionali ostacolino l'unità del mercato comunitario. In tale contesto, la Commissione 
dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di rafforzare l'unità responsabile 
della sorveglianza. 
Proposta 14 
Va attentamente esaminata la possibilità di prendere sanzioni finanziarie avverso gli 
Stati membri che non si conformino alle sentenze con cui la Corte dì giustizia contesta 
loro inadempienze in fatto di attuazione ed applicazione della legislazione 
comunitaria. 
Proposta 15 
La Commissione dovrebbe stabilire in quali settori il regolamento comunitario (in 
alternativa alla direttiva) potrebbe conciliare più validamente l'esigenza della 
semplificazione ed i singoli obiettivi del mercato. 
Proposta 16 
La Comunità dovrebbe perseguire energicamente l'obiettivo del reciproco 
riconoscimento, ove possibile nel contesto di una vasta semplificazione. 
Proposta 17 
Nella misura del possibile la Comunità dovrebbe preannunciare tempestivamente il 
programma legislativo nei diversi settori. A tal fine la Commissione dovrebbe 
intensificare il ricorso a libri verdi o bianchi. 
Proposta 18 
I progressi compiuti in fatto di semplificazione che porti, se necessario, alla 
"deregulation" a livello UE e nazionale dovrebbero essere sistematicamente seguiti 
dalla Commissione e riferiti al Parlamento europeo e al Consiglio. La Commissione 
dovrebbe affidare la responsabilità generale a tal fine ad uno dei suoi membri, che 
verrebbe coadiuvato da una leggera unità di coordinamento centrale. 
2. Norme relative alle macchine 
Interpretazione della direttiva in materia di macchine - Occorre maggiore chiarezza 
Occorre chiarire maggiormente la definizione di "macchina" 
Proposta 1 
La definizione di "macchina" andrebbe ulteriormente chiarita di concerto con le parti 
interessate. La definizione di "macchina" da includere o da escludere andrebbe 
migliorata di conseguenza. 
Proposta 2 
Con riguardo alla "immissione sul mercato" andrebbe precisato che la macchina 
dev 'essere conforme alle disposizioni legislative vigenti al momento in cui essa viene 
effettivamente "immessa sul mercato" per la prima volta. 
Proposta 3 
Si dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di applicare la direttiva in 
materia di macchine soltanto alle macchine già "pronte per l'uso " (pronte per entrare 
in funzione), nonché ai dispositivi di sicurezza venduti direttamente ali 'utilizzatore 
finale. 
Il marchio CE 
Proposta 4 
La Commissione dovrebbe rimuovere le incertezze in fatto di applicazione del marchio 
CE. 
Occorre salvaguardare il mercato macchine di "seconda mano" 
Proposta 5 
La direttiva macchine va riveduta per assicurarsi che non impedisca un effettivo 
mercato di occasione per le macchine che soddisfano ai requisiti di sicurezza. 
Differenziazione tra le direttive al fine di evitare la sovrapposizione 
Definizione dei rischi elettrici 
Proposta 6 
L'accordo intervenuto tra gli organi preposti alle norme al fine di chiarire la 
sovrapposizione tra la direttiva macchine e la direttiva bassa tensione dovrebbe essere 
reso pubblico quanto prima. 
Evitare qualsiasi confusione in fatto di sicurezza 
Proposta 7 
Nella direttiva in materia di sicurezza dei prodotti in generale si dovrebbe chiaramente 
stabilire che la direttiva macchine e qualsiasi altra direttiva impostata su nuovi 
approcci, sono esclusi dal campo di applicazione della direttiva sulla sicurezza dei 
prodotti (92/59/CEE). 
Semplificare la valutazione 
Proposta 8 
Occorre procedere alla generale revisione dell 'elenco e dei criteri delle macchine ad 
alto rischio e dei dispositivi di sicurezza (allegato IV) nell'intento di ridurre 
sensibilmente le categorie di macchine soggette ad una speciale valutazione della 
conformità. In aggiunta, dovrebbero essere rimosse le procedure di notificazione non 
strettamente necessarie. 
Occorre ridurre i costi occasionati dall'esigenza della conformità 
Documentazione tecnica 
Proposta 9 
I requisiti previsti dalla direttiva macchine con riguardo ai dispositivi tecnici della 
costruzione dovrebbero essere semplificati nel caso di macchine prodotte in conformità 
alle norme armonizzate. In questi casi sarebbe sufficiente il solo documento basalo 
sulla dichiarazione di conformità CE. 
II linguaggio usato nelle istruzioni e nelle dichiarazioni 
Proposta 10 
L'allegato V andrebbe modificato precisando che la copia delle istruzioni contenute 
nel dossier tecnico dovrebbe essere in lingua originale. A questa condizione, la 
macchina verrebbe autorizzata a circolare con la sola traduzione delle istruzioni nella 
lingua ufficiale del paese in cui è utilizzata. 
Portata delle istruzioni 
Proposta 11 
I produttori sono obbligati a fornire soltanto quelle istruzioni che, se osservate, 
assicurano l'adeguata riparazione e manutenzione della macchina in questione e, al 
tempo stesso, l'utilizzazione della stessa nella massima sicurezza. Tuttavia, i requisiti 
specifici in ordine al contenuto di queste istruzioni dovrebbero essere limitati a quelli 
strettamente necessari. 
È urgente predisporre delle guide per facilitare ai costruttori e in particolare alle PMI 
la redazione d'istruzioni. 
Creare modelli orientati verso il mercato 
Proposta 12 
Al fine di assicurarsi che il nuovo approccio e le relative norme armonizzate 
favoriscono lo sviluppo del settore macchine e di conseguenza una maggiore 
competitività e occupazione, la Commissione deve provvedere a che ogni serie di 
modelli resti rilevante in termini di mercato e in termini commerciali. 
3. Igiene alimentare 
Armonizzazione e semplificazione della normativa 
Proposta 1 
Occorrerebbe definire una serie unica di norme igieniche, che comprenda in allegato 
misure specifiche per prodotto (ove siano veramente necessarie). Ciò significa che 
occorre rivedere e potenziare la direttiva orizzontale 93/43/CEE. 
Proposta 2 
Una volta adottata la serie unica dì norme igieniche armonizzate (proposta n. 1), si 
dovrebbe procedere a un riesame generale di tutte le norme specifiche per singoli 
prodotti, onde garantire una maggiore chiarezza e rimuovere ambiguità a livello di 
definizione, terminologia, requisiti e procedure. 
Maggiore equilibrio della legislazione 
Proposta 3 
Le direttive verticali per prodotto andrebbero rivedute per eliminare oneri 
sproporzionati sulle vendite, in particolare per le PMI. 
Proposta 4 
L'uso di carni essiccate non dovrebbe essere soggetto a una normativa speciale. 
Proposta 5 
La direttiva 91/497/CEE dovrebbe essere modificata per permettere la refrigerazione 
di carni fresche durante il trasporto, il che andrebbe a vantaggio sia delle ditte che 
dei consumatori. 
Proposta 6 
La direttiva 91/497/CEE dovrebbe essere riveduta alfine di ridurre, ove possibile, gli 
oneri per i piccoli macelli, senza compromettere le norme di sicurezza sulle carni 
fresche. 
Proposta 7 
Le norme microbiologiche nella direttiva 94/65/CEE andrebbero semplificate tenendo 
conto degli effettivi rischi sanitari in causa. 
Proposta 8 
L'esigenza di usare marchi sanitari e di fornire documenti di trasporto dettagliati 
andrebbe applicata in modo meno rigoroso e più graduale. È necessario procedere a 
una revisione in profondità di questa serie di norme. 
Proposta 9 
Occorrerebbe rivedere la direttiva 92/45/CEE in materia di uccisione di selvaggina 
per garantire che le disposizioni si fondino su un'analisi rigorosa dei rischi. 
Procedere ad analisi di rischio 
Proposta 10 
In tutte le direttive sull'igiene degli alimenti si dovrebbe fare riferimento a 
valutazioni di rischio quale presupposto per futuri provvedimenti. 
Proposta 11 
Si dovrebbero migliorare e diffondere maggiormente l "informazione e la comprensio 
degli elementi su cui si basano le valutazioni di rischio. 
Proposta 12 
Tutta la normativa in materia di igiene alimentare dovrebbe basarsi su prìnci 
comuni di analisi per campione e punti critici di controllo (Hazard Analysis u 
Critical Control Points - HACCP), e questa impostazione dovrebbe tener conto a 
rischi in causa. 
Armonizzazione, applicazione e attuazione della normativa 
Proposta 13 
Un riesame delle direttive specifiche per prodotto, fondato sul presupposta 
un'applicazione generalizzala dei princìpi HACCP, dovrebbe permettere dì défi?1, 
prescrizioni tecniche meno dettagliate e vincolanti, grazie alle quali anche il ricor 
a deroghe potrebbe diventare meno frequente. 
Proposta 14 
La legislazione in materia di igiene alimentare dovrebbe essere attuata con rì^,: 
uniforme da tutti gli Stati membri, sia all'interno dell'Unione che alle fronti. 
esterne. Le norme di attuazione e dì verifica negli Stati membri andrebbe 
armonizzate e controllate dall'ispettorato comunitario. 
Scelta degli strumenti giuridici 
Proposta 15 
Su questioni importanti, la Comunità dovrebbe studiare la possibilità di avvalersi J~., 
normative comunitarie per garantire un livello di protezione elevato e uniforme 
altri settori, dove ciò risulti possibile, l'Unione dovrebbe ricorrere a strumi 
alternativi quali il reciproco riconoscimento, la sussidiarietà e codici di cond< 
concordati tra le organizzazioni di categoria interessate. 
Maggiore armonizzazione tramite prassi internazionalmente riconosciute 
Proposta 16 
La legislazione europea in materia di igiene alimentare dovrebbe fare riferimento i 
norme del Codex Alimentarius ove queste si siano rivelate soddisfacenti. L'Uni 
dovrebbe impegnarsi più attivamente per sviluppare una posizione comune degli S 
membri che possa essere adottata sul piano mondiale. 
10 
4. Occupazione e politica sociale 
Legislazione sul lavoro 
Una nuova impostazione 
Proposta 1 
Per snellire efficacemente la legislazione sul lavoro, la Comunità dovrebbe esaminare 
la possibilità di concordare diritti fondamentali e principi applicabili direttamente 
negli Stati membri. 
Proposta 2 
La legislazione comunitaria dovrebbe focalizzarsi in primo luogo sui problemi 
transnazionali non ancora risolti. Le norme applicabili dovrebbero presentare la 
massima semplicità. 
Proposte generali 
Proposta 3 
La Comunità dovrebbe coordinare la terminologia attinente al diritto del lavoro nelle 
legislazioni nazionali. 
Proposta 4 
La Commissione deve ricorrere il più possibile a note illustrative per precisare i 
principi generali della normativa comunitaria. 
Proposta 5 
La Commissione dovrebbe garantire, in stretta cooperazione con i pubblici poteri 
nazionali, le parti sociali e altre organizzazioni del settore, la corretta applicazione 
nei vari Siati membri della legislazione comunitaria in materia di lavoro. Gli studi 
condotti in questo campo dovrebbero essere pubblicizzati. 
Proposte specifiche 
Scelta degli strumenti 
Proposta 6 
Si dovrebbe esaminare in via prioritaria la possibilità di intervenire con una 
regolamentazione per risolvere tutti i problemi di tipo essenzialmente transnazionale. 
Proposta 7 
È importante che le parti sociali, di concerto con la Commissione, concordino quanto 
prima intese che rendano superflui provvedimenti legislativi da parte della Comunità. 
Contenuto di alcune direttive 
Proposta 8 
A livello comunitario dovrebbe vigere una regola semplice, che garantisca il diritto 
di tutti i lavoratori dipendenti di essere informati al più presto circa le condizioni 
essenziali del proprio contratto di lavoro, e che imponga ai datori di lavoro l'obbligo 
11 
corrispondente di fornire un'informazione adeguata. 
Proposta 9 
Su temi così complessi e rilevanti per la creazione di posti di lavoro e per lo sviluÀ 
di nuove forme lavorative e di nuove abitudini di vita come l'organizzai 
dell'orario di lavoro, è essenziale che le direttive si fondino su analisi circostanzi* 
È in particolare indispensabile garantire la necessaria flessibilità tenendo conto 
degli interessi dei datori di lavoro che di quelli dei lavoratori. La diret 
93/104/CEE dovrebbe essere riesaminata per definire alcuni orientamenti generali 
dovrebbe fissare una norma semplice e realistica per calcolare il periodo 
riferimento alfine di determinare il tempo di lavoro settimanale; per la compensazii 
del lavoro straordinario sarebbe opportuno stabilire un periodo massimo di 12 m 
(piuttosto che di 4 mesi). Trattandosi di un periodo massimo, gli Stati membri e 
parti sociali hanno la possibilità di fissarne uno più breve. 
Proposta 10 
Nel promuovere lo sviluppo di forme flessibili di occupazione, la Comunità dovrei 
garantire il rispetto della parità di trattamento tra lavoratori, quali che siano le far 
di occupazione in causa. 
Salute e sicurezza sul posto di lavoro 
Direttive integrative 
Proposta 11 
La Comunità dovrebbe accelerare il riesame e la codificazione di tutte le direttive. 
necessario garantire una coerenza terminologica tra le varie direttive in materia 
salute e sicurezza. È opportuno evitare che le disposizioni delle direttive 
sovrappongano. 
Proposta 12 
In attesa che la revisione venga ultimata, si dovrebbero evitare nuove iniziai 
legislative a livello europeo. E necessario preoccuparsi maggiormente dell'effett 
attuazione di direttive già adottate. 
Proposta IS 
L'attuazione e l'applicazione da parte degli Stati membri della legislazi 
comunitaria m materia di sedute e sicurezza sul posto di lavoro andrebbe rafforzi 
Ogni anno la Commissione dovrebbe pubblicare una breve relazione specifica, su b 
comparativa, relativa all'anno precedente. 
Proposta 14 
Nella prospettiva dell'auspicata revisione, le proposte di direttiva attualmi 
ali 'esame del Consiglio dovrebbero essere riesaminate; ciò riguarda in particolar 
due proposte di direttiva sui requisiti minimi di sicurezza per lavoratori espos 
rischi connessi rispettivamente con agenti fisici e con agenti chimici 
Proposta L5 
Si dovrebbe chiarire che un datore dì lavoro ottempera ai propri obblighi in mah 
di installazione di una nuova macchina, ove questa sia conforme alle prescrizion, 
12 
materia di salute e sicurezza fissate dalla direttiva relativa alle macchine, qualora egli 
si attenga alle istruzioni che la accompagnano e sempre che egli non abbia motivo per 
ritenere dette istruzioni erronee. 
Proposta 16 
Si dovrebbe chiarire che un datore di lavoro che installi una nuova macchina 
conforme alle prescrizioni in materia di salute e sicurezza fissate dalla direttiva 
relativa alle macchine non è tenuto a procedere a una nuova valutazione ali 'atto 
dell 'installazione. 
Proposta 17 
La stessa precisazione è necessaria a proposito di un datore di lavoro che usi 
attrezzature conformi alla direttiva sui dispositivi di protezione individuale 
(89/686/CEE). 
Proposta 18 
In linea di massima, non si dovrebbe fare riferimento all'articolo 118A per 
disciplinare più rigorosamente materie cui si applicano misure di armonizzazione ai 
sensi dell'articolo 100A. Sull'articolo 100A dovrebbero fondarsi in particolare tutte 
le disposizioni relative alla progettazione e costruzione di beni, macchine e 
attrezzature. 
Piccole e medie imprese 
Proposta 19 
La legislazione in materia di salute e sicurezza dovrebbe tenere effettivo conto delle 
esigenze delle piccole e medie imprese, pur garantendo un livello di protezione 
altrettanto elevato. Bisognerebbe badare in particolare a coinvolgere nell 'elaborazione 
delle proposte legislative persone con diretta esperienza di PMI. 
Prova scientifica 
Proposta 20 
Nei limiti del possibile, ogni provvedimento legislativo in materia di salute e sicurezza 
dovrebbe fondarsi su prove scientifiche che attestino l'esigenza di una 
regolamentazione. 
Proposta 21 
La legislazione deve essere sottoposta periodicamente a riesame per tener conto dei 
nuovi dati scientifici e delle innovazioni tecnologiche nel campo delle attrezzature. 
Proposta 22 
Prescrizioni tecniche dettagliate come quelle che figurano nella direttiva sugli schermi 
di visualizzazione dovrebbero formare oggetto di riesame, per tener conto degli 
sviluppi tecnologici più recenti. 
Semplificare norme troppo circostanziate 
Proposta 23 
Gli obblighi fissati dalle direttive - e in particolare dagli allegati - non dovrebbero 
13 
essere eccessivamente dettagliati. Un obbligo andrebbe definito descrivendo in term 
generali l'esigenza che il datore di lavoro è tenuto a rispettare, per esempio: 
un lavoro sicuro; 
un posto di lavoro sicuro e igienico; 
una corretta formazione; 
utensili e attrezzature di lavoro sicuri; 
presenza di dispositivi di prolezione; ecc. 
Le prescrizioni che illustrano in dettaglio gli obblighi da rispettare dovrebbero esse 
presentate, nei limiti del possibile, sotto forma di guide per i datori di lavoro o 
raccomandazioni agli Stati membri. 
Proposta 24 
In materia di prassi lavorative, per esempio di lavoro manuale o di lavori ripetitix 
si dovrebbe legiferare solo in presenza di rischi accertati per la salute o la sicurezz 
Rischi connessi con attività speciali 
Proposta 25 
Quando una determinata attività, debitamente definita e non vietata dalla normati 
vigente - per esempio servizi di emergenza privati o lavoratori dipendenti dediti , 
attività agonistiche - comporta per un lavoratore dipendente un rischio noto e n* 
evitabile, e quando la sicurezza e la salute del lavoratore non possono essere garanti 
sulla scorta di disposizioni generali della legislazione vigente, nonostante tulle 
precauzioni contro i possibili rischi prese dal datore di lavoro, tenendo conto anc> 
della natura continuativa dell'attività, si dovrebbe esaminare la possibilità 
introdurre a livello comunitario norme complementari specifiche, per chiarire diri 
e obblighi rispettivi delle parti. 
Modifica dene attrezzature di lavoro esistenti 
Proposta 26 
Tenendo conto del livello disomogeneo di attuazione della direttiva sulle attrezzati, 
di lavoro (89/655/CEE) da parte degli Stati membri e delle iniziative prese da me 
di essi per attenuare le difficoltà dovute alla scadenza del 1° gennaio 1997 / 
garantire l'uniformità delle vecchie attrezzature di lavoro, la Commissione dovrei 
convocare urgentemente le parti interessate per adottare soluzioni comuni. Alla h 
dei maggiori investimenti che entro un ciclo normale sarebbero necessari \ 
rinnovare le attrezzature di lavoro, i costi per dare attuazione a questa diretta 
dovrebbero risultare equilibrati. 
5. Ambiente 
Svilunpi nolitici 
Proposta 1 
Il nuovo approccio alla regolamentazione sull 'ambiente, che evidenzia l'importa, 
di fissare obiettivi d'ordine generale lasciando agli Stati membri, e in particol 
ali 'industria, ampio margine di scelta fra le diverse modalità di attuazione, è 
14 
obiettivo da ricercare con fermezza e da assumere quale base per un riesame ampio 
e graduale della vigente normativa ambientale. 
Proposta 2 
Le politiche ambientali dovrebbero essere finalizzate al raggiungimento di un 
determinato livello di qualità ambientale, tenendo conto delle tecnologie disponibili, 
rapportando le emissioni note alla capacità di assorbimento dell'ambiente, e 
riducendo al minimo la dispersione di rifiuti incontrollati e di emissioni 
nell 'atmosfera. 
Proposta 3 
Laddove si imponga di assicurare un alto grado di armonizzazione fra le norme 
fondamentali sull 'ambiente onde evitare distorsioni di concorrenza, sarà una volta di 
più preferibile procedere alla fissazione di obiettivi piuttosto che imporre disposizioni. 
Proposta 4 
Ai fini dell'attuazione delle politiche aventi grandi implicazioni ecologiche andrebbe 
previsto, laddove pertinente, un approccio alla gestione integrata del processo 
produttivo, che consideri in particolare le sostanze utilizzate (input), i processi di 
trasformazione, i rifiuti e le emissioni, nonché il consumo e lo smaltimento del 
prodotto finale. 
Proposta 5 
Poiché le politiche ambientali tendono sempre più a trasferire la responsabilità 
dell 'applicazione al settore privato, urge che i governi elaborino nuovi strumenti atti 
a controllare che le imprese adempiano ai loro obblighi. 
Applicazione e attuazione 
Proposta 6 
Occorre rendere più incisiva l'applicazione e l'attuazione da parte degli Stati membri 
della normativa comunitaria sull 'ambiente. La Commissione provvederà a redigere, 
entro l'anno prossimo, una relazione annuale di sintesi, specifica e comparata. 
Valutazione dell'impatto ambientale: un settore da uniformare 
Proposta 7 
La Commissione dovrà decidere le modalità necessarie onde garantire che gli Stati 
membri adottino le stesse definizioni, o definizioni quanto più simili, per progetti che 
possono avere un impatto ambientale importante e formano pertanto oggetto della 
valutazione prevista dalla direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione 
dell "impatto ambientale. 
Proposta 8 
Per i progetti di costruzione e infrastrutture finanziati confondi comunitari, occorrerà 
dimostrare, prima dell'avvio dei lavori e della corresponsione dei fondi stessi, che è 
stata svolta un 'adeguata valutazione dell 'impatto ambientale. 
15 
Analisi costi-benefici 
Proposta 9 
Non dovranno più essere presentate proposte la cui analisi costi-benefici non obi 
giustificato l'azione prevista o le cui finalità e obiettivi specifici non risultino molm 
da un 'esatta valutazione dei costi e dei benefìci e scientificamente fondati. 
Proposta 10 
Tutte le nuove proposte dovranno essere corredate di un 'analisi esatta sull 'opportuni 
o meno di ricorrere a strumenti di mercato per conseguire gli stessi risultati. Qualo 
l'approccio basato sul mercato risulti fattibile, occorrerà motivare ogni eventim 
deviazione dallo stesso. 
Definizioni 
Proposta 11 
Le definizioni dovranno essere quanto più chiare e coerenti possibile nelle vai 
direttive. Al fine di agevolare il conseguimento di tale obiettivo, sarebbe opportu 
coordinare fra loro le date di riesame previste per le singole direttive. 
Rifiuti 
Proposta 12 
Ai fini della direttiva quadro sui rifiuti, per 'rifiuti ' bisognerebbe intendere le sostan 
inquinanti che risultano da processi produttivi o cicli di produzione industriale. 
Proposta 13 
Si dovrà definire e annunciare un programma di riesame simultaneo di tutti 
regolamenti concernenti la gestione dei rifiuti al fine di consolidare, semplificare 
rendere più chiari i testi vigenti. 
Proposta 14 
La Comunità dovrà adottare in tempi brevi gli standard minimi sulle discariche on 
ridurre gli ostacoli agli scambi. 
Proposta 15 
Data la sperequazione esistente fra la capacità e la domanda di trattamento dei rifi 
e la difficoltà di realizzare economie di scala nei processi di riciclaggio 
incenerimento dei rifiuti, la Comunità dovrà provvedere a eliminare gli ostac 
nazionali artificiali al trasporto dei rifiuti destinati a recupero. 
Proposta 16 
Neil 'ambito delle politiche sulla gestione dei rifiuti di prodotti andrebbe attribi 
maggiore rilievo agli accordi volontari. Per prevenire distorsioni della concorre? 
è necessario assicurare un più alto livello di armonizzazione di dette politiche 
quanto meno, il riconoscimento reciproco delle disposizioni nazionali in vigore. 
Proposta 17 
La Commissione dovrà specificare a quali condizioni la conclusione di acci 
volontari nel settore dello smaltimento dei rifiuti potrà considerarsi conforme i 
16 
normativa CE sulla concorrenza. 
Proposta 18 
Il processo di recezione della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di 
imballaggio dovrà formare oggetto di un riesame da parte della Commissione entro 
i due anni successivi alla data di recezione della direttiva nel diritto interno, alfine 
di verificare il livello effettivo di riconoscimento reciproco e riferire in merito a 
eventuali problemi specifici. 
Acque 
Proposta 19 
Tutta la normativa sulla qualità delle acque e le disposizioni relative allo scarico di 
sostanze nell 'acqua dovrebbero essere consolidate, tenendo conto dei compromessi fra 
i due campi normativi e di altri testi legislativi quali la proposta di direttiva sulla 
prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento. 
Proposta 20 
Data l'importanza della proposta di direttiva sulla prevenzione e riduzione integrate 
dell'inquinamento ai fini degli sviluppi futuri della politica comunitaria in materia di 
acque, appare quanto mai urgente mettere in chiaro quale sarà l'impatto della 
proposta sulla normativa vigente. In particolare, bisognerà evitare di gravare in modo 
ingiustificato sugli impianti meno inquinanti e far tesoro dell'esperienza riguardo ai 
programmi nazionali integrati in altri settori. In merito, occorre garantire mezzi 
adeguati di controllo e attuazione. 
Proposta 21 
La direttiva 80/778/CEE concernente la qualità delle acque destinate al consumo 
umano andrebbe modificata in linea con la proposta della Commissione di eliminare 
i quaranta numeri guida e stabilire dei valori a livello europeo solo per i parametri 
indispensabili alla protezione della salute, lasciando agli Slati membri ampio margine 
nella fissazione dei paramenti applicabili alle forniture regionali e locali e 
consentendo loro di regolamentare a livello nazionale i parametri estetici (colore, 
sapore, odore). 
Proposta 22 
Il calendario per l'adeguamento delle misure previste dalla direttiva 91/271/CEE 
concernente il trattamento delle acque reflue urbane dovrà formare l'oggetto di 
riesame. 
Altri provvedimenti 
Proposta 23 
È necessario opporsi alle pressioni per l'istituzione di un registro europeo delle 
emissioni inquinanti. Compete unicamente ali 'Agenzia europea dell 'ambiente scegliere 
le più valide modalità di raccolta dei dati e informare i vari interlocutori. 
17 
6. Altri settori specifici 
Biotecnologie 
Proposta 1 
Le operazioni eseguite a scopo di ricerca non dovrebbero sottostare ai limiti specifici 
previsti per i volumi di coltura. Il trattamento differenziale, motivato da criteri di non 
pericolosità, previsto a fini amministrativi per le varie operazioni, dovrebbe essere 
abolito (soppressione delle lettere d) ed e) dell'articolo 2, direttiva 90/219/CEE). 
Proposta 2 
Le operazioni che coinvolgono microrganismi non pericolosi per la salute o per 
l'ambiente non dovrebbero sottostare alle procedure amministrative di cui alla 
direttiva 90/219/CEE. 
Proposta 3 
Le procedure in vigore per il gruppo a basso rischio (gruppo I) andrebbero sostituite 
con una procedura di notifica senza periodo d'attesa. 
Proposta 4 
Le procedure dì approvazione all'emissione deliberata nell'ambiente di organismi 
geneticamente manipolati (parte B della direttiva 90/220/CEE) andrebbero 
semplificate di modo che emissioni multi-Stato formino l'oggetto di un'unica 
approvazione. Nel caso di immissione sul mercato di prodotti contenenti organismi 
geneticamente modificati (parte C della direttiva 90/220/CEE), occorre attuare il 
principio "unaporta, una chiave" attraverso l'adozione di una normativa verticale. 
Proposta 5 
La Commissione provvederà a presentare quanto prima una nuova proposta relativa 
alla tutela giuridica delle invenzioni biotecnologiche onde evitare che accresca il 
divario fra le disposizioni normative sugli investimenti in vigore in Europa e nei paesi 
concorrenti. 
Pubblici appalti 
Proposta 6 
Una volta deciso il ricorso allo strumento della direttiva, si devono rispettare i termini 
di recezione ivi stabiliti. 
Proposta 7 
Il campo d'applicazione delle direttive intese a agevolare l'accesso ai pubblici appalti 
non deve essere in alcun modo modificato da norme nazionali che ne limitino 
direttamente o indirettamente gli effetti. 
Proposta 8 
La Comunità dovrà provvedere a sostituire le direttive esistenti con una serie di 
principi chiari e intellegibili, avvalorati se del caso da un regolamento, onde evitare 
l'insorgere di disparità fra gli Stati membri e promuovere la trasparenza. 
18 
Proposta 9 
Gli Stati membri disporranno le misure necessarie a garantire che le sanzioni 
comminate in caso di violazione della normativa comunitaria sui pubblici appalti 
abbiano uguale efficacia su tutto il territorio dell 'Unione. 
Proposta 10 
Sebbene sia opportuno mantenere il principio di pubblicazione per esteso del bando 
di gara, bisognerebbe promuovere un più ampio ricorso al subappalto nazionale e 
internazionale onde consentire anche il concorso delle PMI. 
Prodotti da costruzione 
Proposta 11 
Occorre accelerare i processi di elaborazione delle norme armonizzate relative ai 
prodotti da costruzione. Nell'attesa, la Commissione appronterà delle proposte atte a 
conseguire tale obiettivo, provvedendo a tradurre in pratica, senza indugio, il riesame 
previsto dall'articolo 23 della direttiva 89/106/CEE concernente i prodotti da 
costruzione, e consentendo alle imprese di immettere i loro prodotti sui mercati degli 
altri Stati membri. 
Norme in materia di origine 
Proposta 12 
Date le difficoltà derivanti in ambito comunitario dall 'imponente numero di norme in 
materia di origine, urge che la Commissione elabori quanto prima delle proposte 
concrete atte a semplificare la normativa vigente, conformemente a quanto previsto 
nelle conclusioni del Consiglio europeo di Essen, pur nella salvaguardia degli interessi 
commerciali della Comunità. 
7. Piccole e medie imprese 
Interessi delle PMI 
Proposta 1 
Al fine di ridurre i costi ed i vincoli che gravano sulle PMI in forza della nuova 
normativa, la Comunità dovrebbe ampliare il campo di applicazione delle procedure 
di valutazione ex ante dell'impatto. Occorrerà pertanto prevedere una più ampia 
consultazione dei rappresentanti delle PMI e predisporre che le nuove proposte siano 
regolarmente corredate di un 'analisi costi-benefici relativa ali 'impatto sulla crescita, 
l'occupazione e la competitività, segnatamente delle PMI. 
Proposta 2 
La Comunità dovrà adottare le procedure necessarie a valutare l'impatto sulle PMI 
di una crescente attività normativa; essa garantirà altresì che tale analisi sarà tenuta 
pienamente in conto nel processo di valutazione di nuove proposte specifiche. 
19 
Ruolo degli Stati membri 
Proposta 3 
Forte del suo potere dì raccomandazione e avvalendosi di ricerche sistematiche, la 
Comunità dovrebbe incoraggiare la diffusione della prassi migliore per lo sviluppo 
delle PMI, adoperandosi sia ai fini della recezione delle direttive comunitarie, sia a 
livello delle disposizioni legislative e delle prassi amministrative nazionali. La 
diffusione delle migliori prassi potrebbe comportare in particolare la creazione di 
'one-stop shop ' intesi a fornire informazioni alle PMI e a raggruppare tutte le 
informazioni circa le decisioni, le autorizzazioni e i controlli delle competenti autorità, 
che incidono direttamente sulla creazione e lo sviluppo delle PMI. 
Diritto delle società 
Accesso al capitale e al credito 
Proposta 4 
La Quarta direttiva sul diritto societario (direttiva 78/660/CEE) andrebbe modificata 
al fine di aumentare in misura sostanziale (del 50-100%) i limiti previsti per la 
presentazione della contabilità aziendale informa abbreviata, per la divulgazione delle 
informazioni nel bilancio e la revisione dei conti affidata all' esterno. Anche le 
informazioni obbligatorie dovranno formare l'oggetto di un attento riesame che 
evidenzi la presenza di un giusto equilibrio fra i costi a carico delle PMI e l'esigenza 
di trasparenza nell'attività dell'impresa Si dovrà riesaminare la questione delle 
'GmbH & Co Kg. ' 
Accesso al mercato interno 
Proposta 5 
La Comunità dovrà formulare raccomandazioni intese a prevenire l'insorgere di 
ostacoli agli investimenti e alle acquisizioni transfrontaliere da parte delle PMI, 
nonché alla libera prestazione di servizi. 
Proposta 6 
Il regolamento (CEE) n. 2137/85 del Consiglio relativo all'istituzione di un gruppo 
europeo di interesse economico andrebbe modificato alfine di trasformare tale forma 
associativa in un moderno strumento giuridico per le PMI finalizzato a agevolare lo 
sviluppo dell 'attività economica dei membri del gruppo e a migliorare i risultati di 
tale attività. Le modifiche dovrebbero ridurre o eliminare le restrizioni di carattere 
operativo previste a carico dei membri, pur nel rispetto della politica comunitaria 
sulla concorrenza. 
Proposta 7 
La Comunità dovrà presentare proposte di nuove direttive sull 'organizzazione delle 
società che rivestano particolare importanza ai fini dello sviluppo delle PMI. Fra 
queste, una proposta relativa allo statuto delle PMI europee. 
Proposta 8 
La Comunità dovrà formulare raccomandazioni coerenti agli Stati membri in merito 
al diritto delle società, al fine di promuovere la semplificazione dello statuto delle 
20 
società per azioni a responsabilità limitata e a ristretta partecipazione azionaria. 
Statistiche 
Proposta 9 
Si dovrà decretare una breve moratoria sui requisiti statistici CE per consentire, ove 
opportuno, la revisione dei valori limite, dell 'uso del campionamento e della frequenza 
delle rilevazioni. 
Proposta 10 
Dovranno essere adottate nuove procedure onde assicurare che sia i prestatori di 
servizi sia gli utenti finali siano consultati in merito a tutte le proposte relative ai 
nuovi regolamenti sulle statistiche, e che siano predisposte le necessarie analisi di 
impatto. 
Proposta 11 
La Comunità dovrebbe fare in modo di ridurre gli obblighi di rilevazione statistica 
imposti alle PMI, in particolare: 
instaurando uno stretto coordinamento fra le dichiarazioni IVA e INTRASTAT; 
eliminando l'obbligo per gli Stati membri di stabilire un registro delle imprese; 
riducendo il numero di rilevazioni statistiche sull 'attività aziendale di base; 
- promuovendo l'uso delle tecniche di campionamento. 
Protezione sociale e ambientale 
Proposta 12 
I termini di attuazione della nuova normativa dovranno essere realistici e tenere conto 
della effettiva capacità di adattamento delle PMI. 
Proposta 13 
Gli Stati membri dovranno incoraggiare i propri servizi operativi ed ispettivi a 
collaborare con le PMI per il raggiungimento di adeguati livelli di protezione. 
Proposta 14 
La Comunità dovrà promuovere la diffusione e l'applicazione della prassi migliore nel 
settore delle PMI, incoraggiando la cooperazione sia tra le piccole e medie imprese, 
sia tra gli stessi servizi operativi e di controllo. 
21 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 288 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 08 04 
N. di catalogo : CB-CO-95-308-IT-C 
ISBN 92-77-89878-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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