1.INTRODUZIONE

I cambiamenti di nome e l'uso di "alias" o documenti falsi o contraffatti rendono sempre più difficile determinare l'identità di una persona. Il ricorso alla frode documentale è una pratica sempre più comune per entrare e spostarsi illegalmente nello spazio Schengen. Secondo l'analisi annuale dei rischi di Frontex per il 2015, nel 2014 sono stati rilevati circa 9 400 casi di frode documentale connessi all'ingresso nell'UE/nello spazio Schengen da paesi terzi, in leggero calo rispetto all'anno precedente. D'altra parte, si è registrato un incremento significativo dei casi segnalati relativi a movimenti intra-UE/spazio Schengen, passati da 7 867 nel 2013 a 9 968 nel 2014 (+27%).

Gli utilizzatori di documenti falsi o contraffatti non compromettono soltanto la sicurezza alle frontiere, ma anche la sicurezza interna dell'UE. Spesso, le persone ricercate dalla polizia si mostrano evasive riguardo alla loro identità e usano diversi "alias". Alcune persone soggette a un divieto di ingresso nello spazio Schengen possono cambiare legalmente identità nel loro paese di origine per non essere riconosciute. In questo contesto urge adottare un metodo affidabile per determinare l'identità. Il ricorso alle impronte digitali costituirebbe, sia per le guardie di frontiera che per i funzionari delle autorità di contrasto, un metodo efficace per identificare le persone ricercate dalle autorità e rilevare casi di frode documentale.

L'uso fraudolento di documenti di viaggio nell'ambito dei recenti attentati terroristici di Parigi è un'ulteriore conferma della necessità di prevedere uno strumento che permetta di identificare una persona in base alle impronte digitali. In tale contesto, le conclusioni del Consiglio del novembre 2015 ponevano l'accento sull'importanza di rafforzare i controlli e di effettuare verifiche sistematiche. Al momento non esiste un sistema a livello di UE che consenta di controllare le persone a partire dalle impronte digitali.

Il sistema d'informazione Schengen (SIS) di seconda generazione, operativo dal 9 aprile 2013, presenta una nuova caratteristica, che consiste nella conservazione delle impronte digitali nel sistema centrale. Oggi le impronte sono utilizzate per confermare l'identità di una persona individuata in seguito a un'interrogazione, in genere, sul nome e sulla data di nascita. In questo caso l'interrogazione è univoca ("one-to-one") — le impronte dell'interessato sono confrontate con una sola serie di impronte registrate nel SIS. Tuttavia, per poter identificare una persona in base alle impronte digitali è necessaria un'evoluzione verso la pratica corrente in materia di applicazione della legge, ossia il raffronto delle impronte di una persona con tutte le serie di impronte — un'interrogazione molteplice ("one-to-many"), al fine di identificare la persona soltanto in base alle impronte digitali. Questa funzione richiede l'attuazione di un sistema automatizzato di identificazione delle impronte digitali (AFIS).

Il sistema AFIS è stato impiegato con successo in numerose banche dati nazionali e di cooperazione transfrontaliera. Per l'UE, gli esempi più lampanti sono il sistema d'informazione visti (VIS) e l'Eurodac.

L'articolo 22, lettera c), della decisione SIS II e il regolamento SIS II costituiscono la base giuridica per l'utilizzo del sistema AFIS. Prima che questa funzione sia attuata, la Commissione deve presentare una relazione che precisi se la tecnologia necessaria è disponibile e pronta ad essere utilizzata; il Parlamento europeo deve successivamente essere consultato in merito. Obiettivo della presente relazione è soddisfare tale obbligo e confermare che la tecnologia per l'identificazione delle impronte digitali è disponibile e pronta per essere integrata nel SIS II.

Lo stato di evoluzione e la disponibilità della tecnologia devono essere valutati alla luce della situazione e delle caratteristiche uniche del SIS II, che presenta una serie di sfide tecniche e organizzative che richiedono soluzioni adeguate e su misura. La presente relazione, sostenuta da uno studio condotto dal Centro comune di ricerca della Commissione (JRC), illustra inoltre i requisiti tecnici e organizzativi nel contesto del SIS, descrive il tipo di situazioni nelle quali le impronte digitali sono utilizzate in modo operativo e include raccomandazioni per un'attuazione efficace della funzioni del sistema AFIS.

2. LO STUDIO DEL JRC E LE RELATIVE CONCLUSIONI

Per descrivere il livello di evoluzione e di disponibilità delle tecnologie, il programma quadro di ricerca e innovazione dell'UE Orizzonte 2020 utilizza una scala di nove punti, in cui il livello 1 rappresenta l'osservazione dei principi di base mentre il livello 9 significa che il sistema è stato effettivamente sperimentato in un ambiente operativo. La tecnologia AFIS ha già raggiunto il livello 9 e molti sistemi di questo tipo sono utilizzati in tutto il mondo.

2.1 Presentazione generale della tecnologia AFIS

2.1.1 Prestazione

Il Centro comune di ricerca ha presentato una panoramica delle più significative campagne indipendenti di valutazione riguardanti la prestazione e ha delineato le iniziative pertinenti per il contesto del SIS. Sono emerse tre considerazioni essenziali:

l'accuratezza di un AFIS dipende interamente dai dati utilizzati per la sua valutazione e dalla qualità di tali dati;

tra gli altri fattori che possono incidere sulla prestazione di un AFIS rientrano le dimensioni della banca dati in cui sono effettuate le interrogazioni, il numero di impronte utilizzate per l'interrogazione e il tempo di risposta previsto;

con dati di buona qualità e interrogazioni di 10 impronte su 10 impronte, le campagne di valutazione mostrano che la tecnologia AFIS presenta un'accuratezza molto elevata, con percentuali di errore attorno allo 0,1%.

2.1.2 Qualità

Molti studi e analisi comparative hanno dimostrato che la prestazione dei sistemi biometrici dipende dalla qualità dei campioni di riferimento. I miglioramenti della qualità possono essere di tipo tecnico, relativi alle norme o altresì al metodo di acquisizione delle impronte, ossia mediante scansione elettronica diretta ("live-scan") o acquisizione manuale con inchiostro. La scansione elettronica, sotto la supervisione di un operatore esperto, è il metodo privilegiato per ottenere la migliore qualità. Tuttavia, vi sono ancora casi di impronte rilevate con l'inchiostro, successivamente scannerizzate e introdotte nella banca dati. I sistemi dovrebbero prevedere processi per individuare le impronte di scarsa qualità.