A4-0252/97

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente una politica di coesione e cultura: un contributo all'occupazione (COM(96)0512 - C4-0056/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(96)0512 - C4-0056/97),

- visto il Libro bianco «Crescita, competitività e occupazione», che identifica nella cultura un settore che offre prospettive d'impiego (COM(93)0700 - C3-0509/93),

- visto l'articolo 130 A del trattato CE il quale stabilisce che la Comunità favorisce le azioni intese a rafforzare la coesione economica e sociale,

- visto l'articolo 128 del trattato CE il quale stabilisce che la Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge a titolo delle altre sue politiche,

- visto l'articolo 3 B del trattato CE relativo al principio di sussidiarietà,

- viste le conclusioni del Consiglio informale dei ministri competenti per la politica regionale e l'assetto territoriale, svoltosi il 3 e 4 maggio 1996 a Venezia,

- vista la prima relazione della Commissione sulla presa in considerazione degli aspetti culturali nell'azione della Comunità europea (COM(96)0160 - C4-0249/96),

- visti la relazione della commissione per la politica regionale e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali nonché della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0252/97),

A. considerando che la diversità e la ricchezza del patrimonio culturale europeo e le sue potenzialità economiche sono ancora di gran lunga inutilizzate e che la cultura non deve solamente essere considerata da un punto di vista prettamente nazionale, regionale e locale, ma anche come patrimonio europeo, testimone di una civiltà, di una cultura, di un'identità e di una tradizione comuni,

B. considerando che il patrimonio culturale e le qualifiche acquisite in tale settore sono per le comunità locali e regionali non soltanto un bene economico, ma anche e soprattutto il fondamento stesso della promozione dell'identità regionale, della fiducia nelle proprie risorse e di un approccio di comunità allo sviluppo locale,

C. considerando la grande importanza delle lingue e culture minoritarie come componente fondamentale del patrimonio culturale europeo,

D. considerando l'evoluzione della società attuale, caratterizzata dalla crescita delle attività dei servizi, dall'aumento della mobilità delle persone, della durata del tempo libero, dal miglioramento del livello d'istruzione e di informazione e dalla maggiore domanda di attività ricreative e culturali,

E. considerando che i Fondi strutturali costituiscono il più importante strumento al servizio della cultura e che, nel quadro degli attuali regolamenti, la cultura può ottenere finanziamenti comunitari purché si iscriva in progetti di sviluppo regionale o locale che creino posti di lavoro duraturi,

F. considerando che le potenzialità dei Fondi strutturali nel settore culturale e per la creazione di posti di lavoro non vengono sufficientemente sfruttate,

G. considerando che la cultura, grazie alla sua dimensione socioeconomica, è un fattore importante di sviluppo endogeno regionale, in grado di contribuire in modo significativo all'occupazione, ed è inoltre un fattore di crescita e innovazione sia per le economie regionali che per il settore privato,

H. considerando che le competenze in materia di cultura appartengono in molti casi ai governi regionali,

I. considerando le importanti prospettive di impieghi duraturi e qualificati, diretti e indiretti, che il settore culturale può generare in tutte le sue manifestazioni,

J. considerando l'innegabile impatto esercitato dalle attrezzature e dalle attività culturali nella localizzazione dei nuovi investimenti, sulla promozione dell'immagine e dell'attrattività di una regione e quindi sul suo sviluppo,

K. considerando che le azioni culturali sono più efficaci qualora si iscrivano in una strategia di sviluppo durevole, connessa allo sviluppo economico, alla coesione sociale nonché alla protezione dell'ambiente,

L. considerando gli incontestabili effetti dello sviluppo culturale sulla tutela o la ricostituzione dell'identità delle comunità urbane e rurali e, in linea generale, sul rafforzamento della coesione economica e sociale, obiettivo primario dell'Unione,

M. considerando che solo l'8% delle risorse globali destinate al settore della cultura è stato effettivamente assegnato a programmi di carattere specificamente culturale,

N. considerando che, quantunque le iniziative comunitarie a favore dello sviluppo culturale regionale, spesso condotte con successo, trovino essenzialmente origine nei programmi finanziati dai Fondi strutturali (obiettivi 1, 2, 5b e PIC), la quota degli stanziamenti destinati a tali progetti resta tuttavia estremamente ridotta (la programmazione dei Fondi rende difficile una quantificazione precisa del volume della spesa stimata in 400.000.000 ECU per il periodo di programmazione 1989-1993 e circa il 3% della totalità degli stanziamenti dei Fondi strutturali),

O. considerando che la cultura può svolgere un ruolo positivo a favore dell'integrazione sociale, del reinserimento delle fasce sociali soggette a esclusione dal mondo del lavoro (disabili, disoccupati e persone con scarse qualifiche) e contribuire quindi alla coesione attraverso cooperative, associazioni e fondazioni,

P. considerando il ruolo essenziale che le donne svolgono nello sviluppo regionale per la trasmissione di cultura, la creazione di posti di lavoro e per la promozione dello sviluppo locale,

Q. considerando le prospettive di ampliamento dell'Unione ai PECO nonché a Cipro e a Malta e che un'azione culturale concertata con tali paesi può avere effetti benefici tenuto conto in particolare delle loro diversità culturali, sociali e religiose, nonché considerando i programmi di collaborazione dell'Unione europea con i paesi terzi mediterranei,

R. considerando che il 1999 è stato dichiarato anno internazionale del turismo; che il turismo esercita un ruolo significativo nello sforzo volto a ridurre le disparità tra regioni e che la cultura esercita un'azione particolare nella promozione del turismo tradizionale e alternativo,

S. considerando il ruolo importante che riveste l'articolo 10 del FESR a favore di nuove iniziative dotate di valore aggiunto nell'ambito di una politica culturale che promuova la coesione,

1. accoglie con favore la comunicazione della Commissione in quanto ribadisce l'importanza del settore culturale e dimostra ampiamente il potenziale economico delle attività culturali e il ruolo che esse possono avere per uno sviluppo sociale ed economico più stabile ed equilibrato;

2. ricorda che già nel 1993 questo Parlamento, su iniziativa della sua commissione per la cultura, la gioventù e i mezzi di informazione, nei suoi pareri sulla riforma dei Fondi di coesione e strutturali, aveva sollecitato il Consiglio e la Commissione a integrare le dinamiche culturali in quanto fattori di sviluppo;

3. esprime la sua soddisfazione per il diffondersi di una più ampia consapevolezza del ruolo della «risorsa cultura» per lo sviluppo e ritiene che a ciò debbano seguire iniziative concrete per una sua piena integrazione nelle politiche di coesione e di sviluppo, in quanto la coesione è una concezione essenziale del progetto europeo, che interessa tutti gli Stati membri e non soltanto i quattro paesi beneficiari del Fondo di coesione;

4. rileva che l'attuale vincolo di realizzare progetti culturali, come avviene attualmente, nel quadro dei criteri degli attuali programmi di coesione e di sviluppo, ha mostrato che essi sono assolutamente compatibili con gli obiettivi di detti programmi e che tale vincolo presenta anche il vantaggio di aver favorito l'integrazione del settore culturale in altri settori e quindi di aver contrastato gli eventuali rischi di isolamento delle attività culturali dallo sviluppo generale della società;

5. sottolinea che, contestualmente al Libro bianco «Crescita, competitività e occupazione», vari lavori e studi sul tema dei nuovi servizi o dei 17 settori generatori di occupazione hanno posto in risalto il grande potenziale delle attività culturali nel creare posti di lavoro;

6. sottolinea altresì che dette attività oltre che essere flessibili per propria natura si prestano ad adattarsi alle peculiarità locali e regionali contribuendo così a stabilizzare le popolazioni, contrastando esodi e desertificazioni, a preservare i patrimoni culturali regionali, nazionali e mondiali e promuovendo, in ultima analisi, l'obiettivo della coesione economica e sociale;

7. ricorda che i posti di lavoro nei settori culturali, come sinora caratterizzati e oggetto di statistiche, ammontano a 3.100.000 negli Stati dell'Unione europea, il che costituisce l'1,8% della popolazione attiva e il 2,1% del numero complessivo dei posti di lavoro;

8. appoggia le iniziative della Commissione tese a dar vita, muovendo da detta riflessione e dibattito, a fonti statistiche con una nomenclatura comune atta a rispondere ai quesiti metodologici nell'intento di addivenire a una definizione comune di impiego culturale, fatte salve le peculiarità nazionali e regionali;

9. chiede alla Commissione e agli Stati membri di mettere in evidenza nelle loro statistiche la quota di posti di lavoro derivanti direttamente o indirettamente dalle attività culturali, nonché i progetti finanziati dai vari Fondi strutturali che si imperniano su un intervento di salvaguardia del patrimonio architettonico e storico;

10. pone in risalto, in detta prospettiva, che un gran numero di impieghi culturali diretti e indotti risulterà dallo sforzo di soddisfacimento delle nuove esigenze, rispondendo con un'offerta locale a una domanda vieppiù crescente di beni e servizi culturali;

11. osserva con preoccupazione che se la politica di bilancio continuerà a essere restrittiva in ossequio ai criteri di convergenza nominale e più preoccupata dell'aumento delle spese che dei saldi, continueranno a diminuire gli impieghi culturali o si assisterà a un'inversione di tendenza, visto che gran parte delle attività culturali sono tributarie, quanto meno all'inizio, di finanziamenti pubblici in ambito sia nazionale che regionale;

12. richiama l'attenzione sulla peculiarità delle attività e degli impieghi culturali che, per la loro intermittenza e pluralità, sono attività prevalentemente a tempo parziale e autonome, quanto mai vulnerabili sotto il profilo della stabilità e della sostenibilità;

13. ritiene necessario riconoscere con la massima chiarezza nel futuro trattato nonché nei regolamenti dei Fondi strutturali, all'atto della loro revisione nel 1999, il ruolo primario della cultura e l'importanza delle sue conseguenze sull'occupazione, lo sviluppo economico, il rafforzamento della coesione economica e sociale e la salvaguardia dell'identità delle regioni, e che siano riuniti a tal fine idonei mezzi finanziari;

14. chiede che la promozione dei vari tipi di attività culturale risponda a un approccio equilibrato, in particolare fra la conservazione del patrimonio e gli altri campi di espressione culturale;

15. sottolinea che il patrimonio europeo, particolarmente ricco in gran parte delle regioni, ma soprattutto nella zona euro-mediterranea e, per di più, in zone economicamente svantaggiate, è lungi dall'essere pienamente sfruttato; che occorre prestare particolare attenzione alle isole in cui la tradizionale attività culturale può svolgere un ruolo stabilizzatore del loro fragile equilibrio;

16. ritiene indispensabile che il ripristino di tale patrimonio e la sua valorizzazione a ogni fine culturale, soprattutto nel quadro di un turismo di qualità, diventi una priorità dei DOCUP che mobiliti fondi comunitari atti a esercitare un effetto moltiplicatore sugli investimenti pubblici e privati, anche nella prospettiva del giubileo e delle manifestazioni previste per salutare l'avvento del terzo millennio;

17. ritiene che, nel quadro della promozione di progetti di risanamento dei centri storici, occorra assolutamente vigilare che detti progetti siano realizzati sulla base di concezioni di risanamento e di rivitalizzazione conformi agli obiettivi sia della multifunzionalità dei centri storici che della conservazione del patrimonio residenziale e delle infrastrutture necessarie per l'abitabilità; ribadisce l'importanza di rivitalizzare i centri storici favorendo il recupero e lo sviluppo delle attività commerciali, artigianali, turistiche, sociali e culturali legate alla tradizione storica della città, tali da ridarle una sua vitalità rivalutando così il nostro patrimonio architettonico e artistico, rendendo i servizi fruibili e moderni; sottolinea la necessità di evitare il pericolo che le città divengano «città-museo» non vivibili;

18. ribadisce l'importanza della cooperazione tra i settori pubblico, privato e non lucrativo nel quadro delle iniziative locali e del rispetto del partenariato tra regioni di uno stesso Stato nonché tra regioni di Stati diversi e delle iniziative promosse da fondazioni, associazioni e cooperative culturali;

19. sottolinea l'importanza del sostegno allo sviluppo del partenariato tra settore pubblico-settore terziario e/o settore privato e la valorizzazione delle strutture restaurate nell'ambito dei patti territoriali per l'occupazione;

20. rileva che, per sviluppare tutte le loro opportunità di creazione di posti di lavoro diretti o indiretti, i programmi di restauro del patrimonio architettonico devono essere integrati in una politica culturale regionale complessiva, improntati alla concezione di un turismo di qualità e inseriti in un'azione indissociabile di assetto delle infrastrutture di trasporto e alberghiere locali che faciliti l'accesso e il soggiorno in tali siti;

21. rileva altresì che occorre condurre un'azione vigorosa di formazione per assicurare un addestramento flessibile che fornisca agli addetti, sia permanenti che stagionali, le qualifiche necessarie sia per quanto riguarda lo sfruttamento, la ristrutturazione e la salvaguardia del patrimonio che la promozione di attività artistiche, turistiche e culturali - azione finalizzata all'allargamento delle opportunità di lavoro;

22. chiede alla Commissione e agli Stati membri di rafforzare e sostenere le tradizionali scuole di artigiani che oggi vegetano e che possono contribuire a far rivevere la tradizione, a incrementare l'occupazione e a mantenere l'equilibrio delle piccole società locali;

23. suggerisce di esaminare l'opportunità di applicare un'aliquota IVA ridotta armonizzata a favore dei lavori di restauro e conservazione dei beni culturali anche allo scopo di incentivare le iniziative relative ai beni non afferenti alla proprietà pubblica;

24. sottolinea altresì l'importante ruolo che può svolgere una politica architettonica di qualità applicata a seconda dei casi alla valorizzazione del patrimonio architettonico antico;

25. auspica, recependo in particolare le indicazioni della Commissione in merito agli orientamenti per un dibattito europeo relativi alla questione urbana (COM(97)0197), un'azione concertata tra gli enti locali, le istituzioni regionali e nazionali e l'Unione europea, al fine di determinare una migliore strutturazione che rafforzi la qualità dell'offerta e la renda qualificata e competitiva sul mercato mondiale;

26. sottolinea l'interesse delle attività culturali e/o artistiche, come il restauro e l'artigianato, per la formazione e l'occupazione dei giovani, ma anche per l'immagine e il rilancio di una regione a fini turistici;

27. è del parere che nell' attuale regolamentazione dei Fondi Strutturali (e in particolare del FESR) l'investimento nei beni culturali sia eccessivamente legato all'immediata ricaduta turistica; ritiene invece che occorra bilanciare tale esigenza con la valorizzazione di tutti gli elementi dell'industria culturale (tutela, conservazione, ricerca, artigianato, formazione, produzione di servizi, edilizia specializzata, ecc.);

28. ritiene che sarà necessario sviluppare ulteriormente il dibattito sul rapporto tra cultura, coesione e occupazione, in vista del rinnovo, dopo il 1999, dei Fondi strutturali;

29. ritiene che la revisione dei Fondi strutturali dopo il 1999 costituisca un'occasione da non perdere per farvi figurare espressamente la dimensione culturale nei suoi collegamenti con l'occupazione, la coesione, lo sviluppo regionale e la ristrutturazione urbana;

30. chiede che si compia uno sforzo di cooperazione tra le misure strutturali di sviluppo e le azioni condotte a titolo del FSE, affinché i due Fondi cooperino nel quadro di azioni di ristrutturazione, salvaguardia e valorizzazione dei beni architettonici e che, a titolo di questa cooperazione, siano sfruttate tutte le possibilità di formazione, reinserimento o occupazione;

31. chiede alla Commissione di agevolare attraverso il Fondo sociale europeo la formazione nei diversi mestieri relativi alle attività culturali in grado di creare posti di lavoro duraturi, ponendo l'accento sugli aspetti di gestione e delle nuove tecnologie sviluppate nell'ambito della società dell'informazione;

32. sottolinea inoltre l'opportunità di sviluppare tutte le iniziative capaci di garantire la salvaguardia del patrimonio naturale (tutela del paesaggio, riserve naturali) e delle tradizioni rurali (artigianato locale, prodotti tipici), per rispondere sia a un'esigenza ambientale che a una crescente domanda (agriturismo); che tale priorità deve essere riconosciuta nei Fondi strutturali, tenuto conto dell'impatto di tali progetti sulla coesione economica e sociale in ambito rurale (obiettivo 5b);

33. rileva che esiste, come illustrato da vari esempi positivi in tale settore, uno spazio considerevole aperto a iniziative a favore di tutte le forme d'arte e della relativa diffusione nelle zone urbane e rurali svantaggiate, che offrono varie prospettive occupazionali e garantiscono un rafforzamento del tessuto sociale;

34. ritiene che lo sport debba essere considerato come un'attività culturale e utilizzato come fattore atto a promuovere l'integrazione e la lotta contro il razzismo e la xenofobia;

35. ricorda l'importanza che, nel campo culturale, hanno le piccole e medie imprese e, soprattutto, l'impresa artigiana e ritiene pertanto che i meccanismi di accesso ai Fondi strutturali dovranno tenere conto dei problemi specifici di tale tipo di imprese e del ruolo che possono positivamente giocare le associazioni d'imprese;

36. appoggia il finanziamento di progetti pilota innovativi (attraverso un miglior e più finalizzato utilizzo dell'articolo 10 del regolamento FESR) nei settori della cultura e degli scambi culturali interregionali e/o transfrontalieri attraverso una stretta cooperazione tra regioni o enti locali; sollecita gli Stati membri e la Commissione a cooperare nell'individuazione delle risorse culturali con un potenziale occupazionale non valorizzato e a sviluppare di concerto progetti pilota innovativi con il sostegno delle autorità locali;

37. ritiene che occorra rafforzare la cooperazione a tutti i livelli tra i responsabili del settore culturale e i responsabili delle politiche di sviluppo regionale e della programmazione dei Fondi strutturali; a tal fine ritiene che occorrerà ulteriormente sviluppare la collaborazione tra la DG X e la DG XVI della Commissione per mettere in campo le adeguate strategie che permettano la piena integrazione della cultura nelle politiche regionali; propone alla Commissione di prevedere l'istituzione di una task-force composta da rappresentanti delle DG che più sono attive nei settori della cultura, dell'istruzione e della formazione, al fine di definire strategie congiunte e analizzare programmi e progetti, nell'ambito di una politica integrata come previsto nelle conclusioni del Consiglio dei ministri della cultura del 30 giugno 1997;

38. approva quindi in linea di principio la comunicazione della Commissione e chiede a quest'ultima di formulare tutte le opportune proposte, fra le quali

- la presa in considerazione, nella programmazione, di un asse culturale specifico;

- l'informazione, la consultazione e la mobilitazione di tutti gli operatori locali ed eventualmente dei governi regionali attraverso l'attuazione di uno stretto partenariato con tutti gli interessati evidenziando in particolare il ruolo della donna come congeniale nell'azione di sensibilizzazione e di coordinamento degli enti locali,

- la diffusione delle esperienze acquisite, come ad esempio, la creazione di biblioteche innovative e tecnologicamente avanzate al fine di consentire un accesso democratico alla totalità della popolazione europea;

- il ricorso alle nuove tecnologie dell'informazione;

- un approccio integrato e coordinato dell'insieme delle politiche comunitarie interessate (ricerca, istruzione, formazione professionale, politica industriale, PAC ecc.);

- un' esaustiva campagna di informazione, destinata agli agenti locali e regionali, in grado di incentivare fin dall'inizio la presentazione di iniziative;

39. chiede alla Commissione di utilizzare tutti i mezzi possibili per rendere pienamente coscienti gli Stati membri e le regioni dell'importanza del settore culturale nelle politiche di coesione; ritiene importante pubblicizzare adeguatamente gli esempi di «buone pratiche» e ritiene a tal fine che sia necessario utilizzare strumenti innovativi per facilitare lo scambio di esperienze in tale settore (sostegno a reti, progetti di diffusione, stimolo all'innovazione «trasferibile», ecc.);

40. sollecita la Commissione a vigilare affinché le regioni elaborino concezioni equilibrate di sviluppo culturale, che tengano in considerazione tutti i tipi di attività culturale; dette concezioni di sviluppo vanno definite in stretta cooperazione con i rappresentanti del settore culturale delle varie regioni;

41. ritiene che lo sviluppo di reti di partenariato europeo in campo culturale sia di vitale importanza per la qualità delle attività culturali in seno all'Unione e nel rapporto con partner di paesi terzi; invita la Commissione ad ampliare e rafforzare gli strumenti a disposizione per il sostegno a tali reti;

42. sottolinea la contraddizione esistente tra l'interesse dichiarato della Commissione in merito alle reti culturali europee e la mancanza di sostegno comunitario al relativo funzionamento, premessa della loro esistenza ed efficacia; ritiene inoltre che i progetti culturali di dimensione spiccatamente europea trovino difficilmente sostegni nazionali proprio per la loro caratteristica specifica; propone dunque alla Commissione che essa proceda a un riesame dei criteri seguiti in questo settore nella prospettiva di rendere possibile il pieno sviluppo delle reti e dei relativi progetti;

43. auspica una sollecita pubblicazione del Libro Verde della Commissione sull'industria culturale, al fine di poter tener conto di un aspetto decisivo per il futuro del settore, nella predisposizione dei necessari strumenti per il futuro;

44. ritiene che un programma quadro per la cultura, che riunisca in un unico ambito l'insieme degli interventi diretti della Comunità in materia culturale potrebbe avere il duplice effetto positivo di ampliare e rafforzare l'iniziativa culturale dell'Unione e di offrire opportuni stimoli e complementi al ruolo decentrato dei Fondi strutturali; invita a tale proposito la Commissione a formulare una proposta di riorganizzazione dei programmi culturali della Comunità; ricorda che la consultazione attenta delle organizzazioni culturali operanti nella realtà locale, talune delle quali compiono una riflessione approfondita sulla questione, è indispensabile per garantire l'adeguamento del nuovo programma quadro agli obiettivi enunciati;

45. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, al Comitato delle regioni nonché ai parlamenti e ai governi degli Stati membri.