17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/15
incoraggiatiadallinearsivolontariamente ,inmododa
poterrisolvererapidamentetaleanomalia.2.2.IlComitatoaccogliepertantofavorevolmente
l'obiettivofissatonellapropostadellaCommissione ,
purritenendocheipaesiinteressatidovrebberoessere
FattoaBruxelles,il27novembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoall'accessoal
mercatodeitrasportidimercisustradanellaComunitàeffettuatodaoversoilterritoriodi
unoStatomembro,oattraversoilterritoriodiunoopiùStatimembri(*)
(92/C40/09)
IlConsiglio,indata6settembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo75
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreTukker,indata
13novembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil27novembre1991,nelcorsodella291a
sessioneplenaria,amaggioranza (1astensione),ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.ConilRegolamento (CEE)n.1841/88del
21giugno1988ilConsigliodelleComunitàeuropeeha
decisodiabolire,dal1°gennaio1993,tuttiicontingenti
impostiaitrasportatoricomunitaridimercisustrada
nelterritoriodellaComunitàedisostituiretalicontin­
genticonunsistemadilicenzecomunitarierilasciatein
baseacriteriqualitativi .
1.2.Talidecisionipoggianosull'articolo75,para­
grafo1,letteraa),delTrattatoCEE,ilqualeprevede
cheilConsigliostabiliscanormecomuniapplicabiliai
trasportiinternazionali inpartenzadalterritoriodiuno
Statomembrooadestinazionediquesto,ointransito
sulterritoriodiunoopiùStatimembri.1.3.Lapropostadiregolamentopresentatadalla
Commissione èintesaapermetterealConsigliol'appli­
cazionedellesuddettedecisioni.Essaprevedeinpartico­
larequantosegue:
—lacompletarealizzazionedellalibertàdiprestazione
diservizi(paritàditrattamento )peritrasportatori
neitrasportiintracomunitari ,
—lasostituzionedellelimitazioniquantitativeall'ac­
cessoalmercatoconrequisitiqualitativichedovran­
noesseresoddisfattidaitrasportatori ,
—ladefinizionedelleregoleperilliberoaccessoal
mercatoinquestionesullabasedeirequisitiqualita­
tivi:inpraticaciòavvienetramiteilrilasciodiuna
licenzacomunitarianonsoggettaacontingenti,che
èvalevolevariannienoncompotalimitazionialle
attivitàdeitrasportatori . (i)GUn.C238del13.9.1991,pag.2.

N.C40/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
2.Commentoaltestodellapropostadiregolamento
2.1.Campodiapplicazionedelregolamento (articoli1
e2)
2.1.1.Standoall'oggettodellapropostailregolamen­
tosiapplicheràatuttiitrasportisulterritoriodella
Comunità,valeadiresiaitrasportifragliStatimembri
siaitrasportisottoelencati ,perlapartedelpercorso
cheavvienesulterriroriodellaComunità :
—trasportidaunoStatomembroversounpaeseterzo,
—trasportidaunpaeseterzoversounoStatomembro,
—trasportifrapaesiterziintransitosulterritoriodi
unoopiùStatimembri.
2.1.2.Lapropostanonprevedeilcabotaggio.Perla
liberalizzazione inmaterialaCommissionepresenterà
unapropostadistinta.
2.1.2.1.Standoaquantoprevistonellaproposta,ciò
checontaaifinidell'applicabilitàdelregolamentoèlo
spostamentodelveicoloenongiàdellemerci.Essosarà
adesempioapplicabilenelcasoincuilemercigiungano
pernaveinunportomarittimodelloStatomembroA
evenganoinoltratesustradaversoloStatomembroB
aprescinderedallorotrasbordo.
2.2.Accessoalmercatocomunedeitrasporti
(articolo3)
2.2.1.Possonoaccederealmercatocomunitario dei
trasportiitrasportatoriche:
—sonostabilitiinunoStatomembroanormadelle
disposizionivigenti,
—ottemperanoairequisitiqualitativiperl'accessoalla
professione (Direttiva74/561/CEEmodificata,ossia
resapiùstringente,dallaDirettiva89/438/CEE)e
allenormativenazionalichedisciplinanol'accesso
almercato,
—sonotitolaridiunalicenzacomunitaria .
2.2.1.1.Daquestaimpostazione sipotrebbededurre
cheinlineadiprincipiogliStatimembrihannola
facoltàdiassoggettare ipropricittadiniadisposizioni
supplementari perl'accessoalmercato.Ineffettiil
trasportatorecomunitariodevenonsoloessereinpos­
sessodiunalicenzacomunitaria ,equindisoddisfareai
requisitistabilitiatalfinenegliarticoli7e8della
proposta,bensìancheottemperarealledisposizionipre­
vistedagliStatimembriperl'accessoalmercato.In
propositosipuòtuttaviasupporrecheirequisitiimposti
dagliStatimembriaipropricittadiniperl'accessoal
mercatointracomunitario dovrannoessereconformi
alledisposizionidelregolamentoorainesame.Per
l'accessoalmercatonazionalegliStatimembrihanno
invecelafacoltàdiattuareunapoliticaspecificanei
confrontideipropricittadini.2.2.1.2.Lelicenzecomunitarienonsonolegatein
alcuncasoacontingentieconsentonol'accessoalmer­
catocomunitariodeitrasportisenzaessereassoggettate
arestrizioniquantitative .
2.3.Sostituzionedelleautorizzazioni esistenticonla
licenzacomunitaria (articolo4)
2.3.1.Tutteleautorizzazioni sinoraprevistenella
Comunitàeuropeaperitrasportiinternazionali (a
caratterebilateraleomultilaterale )sonosostituitedalla
licenzacomunitaria .Questadisposizionecomporta
l'abolizionedellaautorizzazioninazionaliperitrasporti
internationali .
2.3.1.1.Alriguardoèopportunoaggiungerecheil
regolamentopropostoriguardaitrasportiinternaziona­
li,echepertantononpuòlimitareilmarginedimano­
vradicuigliStatimembridispongonoperlapolitica
relativaaitrasportatorinazionali.Ciòsignificalapossi­
bilitàdimantenerel'autorizzazione nazionaleperitra­
sportiinterni.
2.4.Rilasciodellelicenze(articolo5)
2.4.1.Lelicenzecomunitarievengonorilasciate
direttamentedagliStatimembri(autoritàcompetenti)
airispettivicittadini(incasodipiùautocarrièprevisto
ilrilasciodicopiecertificateconformi).
2.5.Duratadivaliditàdellelicenze(articolo6)
2.5.1.Lalicenzaèconcessaperunaduratamassima
diseianni.Essapuòessererinnovataognivolta,parzial­
menteointegralmente ,perunaduratamassimadisei
anni.
2.6.Citeridicontrollo(articoli7e8)
2.6.1.All'attodellarichiesta,epoiconcadenzatrien­
nale(incasodirinnovooanchesemplicemente durante
ilperiododivalidità),vengonoverificati:
—irequisitiqualitativiprevistidallaDirettiva74/
561/CEE,modificatadallaDirettiva89/438/CEE
(competenzaprofessionale ,onorabilitàecapacità
finanziaria),
—l'adempimentodegliobblighifiscali,sociali,tecnici
eamministrativi .
2.6.2.Ilrilascioeilrinnovopossonoessereinoltre
subordinati,previaconsultazione dellaCommissione ,
acondizioniattinentiall'interessegenerale(sicurezza,
rispettodell'ambiente,ecc.).
2.7.Ritirodellalicenza(articolo9)
2.7.1.Lalicenzapuòessereritirataquandoiltra­
sportatore :
—nonsoddisfapiùallecondizionieagliobblighi
fissatidall'articolo3,paragrafo2,edagliarticoli7
e8,

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/17
sull'adempimentodegliobblighifiscali,sociali,tec­
nicieamministrativi .Perpreveniredistorsionidi
concorrenzatalidisposizioni ,einparticolarequelle
sociali,andrannoarmonizzatealivellodegliStati
membri.Saràinoltreopportunoassicurareunacerta
uniformitàperquantoconcerneilcontrollosull'ap­
plicazioneditalidisposizionineivariStatimembri.
—Anormadell'articolo9lalicenzapuòessereritirata
fral'altroquandoiltrasportatore siaincorsoin
infrazionigravieripetutedelledisposizioniinmate­
riaditrasportoedicircolazione .Questaformula­
zione,essendovaga,nonassicuraunasufficiente
uniformitàdell'applicazioneintuttigliStatimem­
bri.IlComitatoritienechelecondizionidebbano
essereformulateconchiarezzaechegliStatimembri
debbanoattuarelenormativecomunitarieinmanie­
racorrettaeuniforme .—abbiafornitoinformazioniinessattenellaprocedura
dirichiestaodirinnovo,
—siaincorsoininfrazionigravieripetutedelledispo­
sizioneinmateriaditrasportoedicircolazione .
2.7.2.DaprecisazioniottenuteinseguitodallaCom­
missionesièappresochetaliinfrazioniriguardanopiù
specificamente :
a)ledisposizionirelativeallasicurezza,all'ambientee
agliaspettisociali;
b)ildirittodistabilimento ,laliberaprestazionedi
servizielaconcorrenza sleale.
2.7.3.Un'impresalacuirichiestadiautorizzazione
siarespintaolacuilicenzasiaritiratapuòfarricorso
controladecisionepressoleautoritàcompetentidello
Statomembroinquestione.
2.8.Comunicazione deidati(articoli10e11)
2.8.1.Lacomunicazione allaCommissionedaparte
delleautoritàcompetentideidatirelativiall'osservazio­
nedelmercatoealmeccanismodicrisisilimita,nella
propostainesame,allanotifica,entroil31gennaiodi
ognianno,delnumerodeitrasportatorititolaridella
licenzaedelnumerodellecopieconformirilasciatenel
corsodell'annoprecedente .
2.8.1.1.GliStatimembridebbonocomunicarsi reci­
procamentelelicenzeconcesse(nominativideitraspor­
tatorititolaridellalicenzaenumerodicopierilasciate
aciascuntrasportatore),leinfrazionicommesseda
trasportatoristranierielesanzioniirrogate.—D'altrocanto,l'elencodelleinfrazioniprecisatonel­
l'articolo11risultasuperfluo.Èperaltrolegittimo
chiedersiseilbranorelativoall'immobilizzazione
delveicolononrischidicomportareinterpretazioni
divergentineivariStatimembri.
—Lelicenzecomunitarievengonoconcesseperun
massimodiseianni.Inpropositosiponeilquesito
segliStatimembripossanofissareliberamentela
duratadivaliditàdellalicenzapurchénonsuperii
seianni.
—Nellavalutazionedell'impattodellaproposta,per
quantoriguardaleposizionichesidelineanosul
mercato,èdettochelaliberalizzazione delmercato
accresceràlacompetitività delleimpreseechei
caricatorisononelcomplessofavorevoli.Parecchi
diquestitemonochelapropostaprovochiuna
sovracapacità eunallentamentogeneraledelrispet­
todellenorme.Alriguardovaprecisatochenon
sonostateconsultatetutteleorganizzazioni rappre­
sentativedegliinteressideitrasportatoriprofessio­
nali.3.Osservazioni
3.1.LapropostadellaCommissioneriguardaunica­
menteitrasportidimercipercontoterzi.IlComitato
ritieneinveceopportunoriservareilmedesimotratta­
mentoancheaitrasportipercontoproprio.Inoltre,
nonèchiaroseilregolamentosiaapplicabileatuttigli
autocarrioppuresoloaquelliconunacapacitàdicarico
ounpesototaledeterminati .
—Comegiàillustratoinprecedenzainrelazioneall'ar­
ticolo3,eventualiprovvedimenti degliStatimembri
neiconfrontideipropricittadinisonosubordinati
aldispostodelregolamentoinesame.Inlineadi
principiononpossonopertantoapplicaredisposi­
zionisupplementari .Tuttavia,l'articolo8delrego­
lamentolasciaagliStatimembrilafacoltàdipreve­
dere,sottotaluniaspetti,dellecondizionicomple­
mentaripermotivid'interessepubblico.Questo
poneuninterrogativo :qualepotràessereilcontenu­
toditalicondizionieinqualemisurasipotranno
garantireun'applicazioneeuncontrollouniformi
neivariStatimembri?
—Lalicenzacomunitariasembrasubordinataalsoddi­
sfacimentodicondizionirigorose,segnatamenteper
quantoriguardailcontrollo,concadenzatriennale,—Perquantotuttelerestrizioniquantitativesiano
aboliteall'internodellaComunità,ilregolamento
disponechel'accessoalmercatorimarràsubordina­
toalrigorosorispettodeirequisiti(qualitativi)di
cuiiltestodellapropostaprefiguraun'osservanza
rigorosa.Èimportantenotarecheilrilasciodiuna
licenzapotràesseresubordinatoacondizioniatti­
nentialpubblicointeresse.Lavaliditàdelsistema
dipendedall'efficaciadellemodalitàdicontrollo.
GliStatimembridevonoassicurarecheleautorità
competentiperlavigilanzaeicontrollisianoin
gradodiassicurareuncontrolloefficace.Inoltre,
un'attuazionecoerentedelsistemaimplicaunnote­
voleaggravamento deglioneriperleimprese.Èpoi
lecitochiedersiseledisposizioniprevistepotranno

N.C40/18 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
5.Conclusioni essereeffettivamente attuateinmanieraabbastanza
uniformeintuttigliStatimembri.
4.Osservazioniparticolari
4.1.Articolo11,paragrafo3,secondocomma
4.1.1.Primadi«eccessodivelocità»inserire«ripe­
tuto».
FattoaBruxelles,il27novembre1991.5.1.Perquantopredispostaconlemiglioriintenzio­
ni,lapropostadellaCommissionelasciaapertiancora
numerosiquesitiecomporterànumeroseformalità
burocratichequaloravengaapplicatasenzapreviritoc­
chi.IlComitatoapprovailcontenutodellapropostama
ritienechequestanonpossaassicurareun'applicazione
veramenteuniformeneivariStatimembripoichévarie
disposizionisonoformulateinterminialquantovaghi.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrançoisSTAEDELIN
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliosullebandedifrequenzadadesignare
perl'introduzionecoordinatadelleradiocomunicazioni digitaliacortoraggio(DSRR)nella
Comunitài1)
(92/C40/10)
IlConsiglio,indata23luglio1991,hadeciso,conformemente dell'articolo100AdelTrattato
cheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomicoesociale
inmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,responsabiledeilavoriinmateria,haelaboratoil
pareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatriceBarrowindata13novembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil27novembre1991,nelcorso
della291asessioneplenaria,ilseguenteparere.
sianogestitee,soprattutto,assegnate,nelmodopiù
efficaceerazionalepossibile.1.Introduzione
1.1.LapropostadidirettivadelConsigliosullaquale
ilComitatoeconomicoesocialeèstatoconsultato
riguardal'armonizzazine dellefrequenzeperleradioco­
municazionidigitaliacortoraggio(DSSR)nella
Comunità .
1.2.Negliultimianniilnumerodeiservizi,pubblici
eprivati,desiderosidiutilizzarelagammadifrequenze
radiofoniche èaumentatonotevolmente .Pergarantire
ilmassimoprofittodallelimitaterisorsedellospettro
difrequenzeradiofonicheoccorrechequesteultime1.3.Datoilnumerolimitatodifrequenzeelagrande
quantitàdiutilizzatoripotenziali,siamilitarichecivili,
pubblicieprivati,èchiarocheun'armonizzazione della
loroassegnazionealivellointernazionalecontribuiràa
garantireunusopiùefficacedellagammadifrequenze.
Èpertantoessenzialeeliminareassegnazionidifrequen­
zeincontrastotradiloroalivellonazionale.Inoltre,
l'armonizzazione dellaassegnazionidellefrequenzea
livellocomunitariocontribuiràallacreazionediun
mercatopaneuropeodelleDSSRsenzalecomplicazioni (i)GUn.C189del20.7.1991,pag.14.