N.C313/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
Pareresultema«L'Europadeicittadini»
(92/C313/14)
Anormadell'articolo24delregolamentointerno,ilComitatoeconomicoesocialehadeciso,
indata25aprile1991,dielaborareunarelazioneinformativasultema«L'Europadei
cittadini».Inconformitàdell'articolo17delregolamentointernoèstatoistituitounSottoco­
mitato.
IlSottocomitato haadottato,all'unanimità,indata18marzo1992,larelazioneinformativa .
IlComitatoeconomicoesocialehadeciso,indata27maggio1992,conformemente all'artico­
lo20,quartocomma,delregolamentointerno,dielaborareunparered'iniziativasultema
«L'Europadeicittadini».
IlSottocomitato ,incaricatodipreparareilavoriinmateria,haformulatoilparereil
16luglio1992.Relatrice :Rangoni-Machiavelli .Correlatore :Jenkins.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,indata23settembre1992,nelcorsodella299a
sessioneplenaria,amaggioranzae5astensioniilseguenteparere.
1.Osservazionidicaratteregenerale acquisizionicomunitarie»,ancheseinpraticaoccorrerà
dedicaretempoeattenzioneall'acquisizionerealedi
questidiritticomuninonchéagliimpegniedagliobbli­
ghichenesonoilcorollario.
1.1.Lacittadinanzaeuropeanonpuòesseresempli­
cementelasommadi12cittadinanze nazionali.
1.1.3.Altempostessol'ideadiun'Europadeicittadi­
ninonsilimitaaquestelibertàeaquestidirittie
obblighimavaoltre,inquantoimplical'edificazione
diun«modello»transnazionale dicittadinanza che
poggisufondamentisolidieduraturi.Ciòsignifica
colmareilcosiddetto «deficitdemocratico »alivello
europeo,darcorpoadun'Unionecivileesociale,con­
sentireaicittadinieuropeidicontrollaremeglioiloro
destinierafforzareilParlamentoeuropeoedaltreistitu­
zionieuropeelacuifunzioneèdirappresentare icittadi­
nieuropeiadifenderne idiritti,gliobblighiegliinte­
ressi.1.1.1.Afrontedegliultimiavvenimentiriguardanti
l'Unioneeuropeadiventasemprepiùnecessariochela
politicaeisettoricomunid'interventodellaComunità
europeaaffondinosaldamentelelororadicinellalegitti­
mazionedemocraticaenelconsensopopolare.Pertale
motivoilParlamentoeuropeoharipetutamente eviden­
ziatoleinterconnessioni fraUnioneeuropeaecittadi­
nanzacomunitaria ,elanecessitàcheesseavanzinodi
paripasso.DalcantosuoilComitatoeconomicoe
socialehaspessosostenuto,specienellaprospettiva
del1992,cheiltraguardoperseguitodallaComunità
europeanonsilimitaall'instaurazione diunmercato
interno,bensìimplicaancheilconseguimento diuna
migliorequalitàdellavitaedipiùstretterelazionitra
gliStatimembri.Ilveroobiettivoèun'Europadei
cittadiniincuilaqualitàdellavitaquotidianasia
migliorataemaggiormentegarantitadanormecostitu­
zionaliconuna«dimensioneeuropea».1.2.ConilTrattatodiMaastricht,lacittadinanza
europeaèufficialmenteistituitacontuttiidirittiei
dovericheessacomporta.IconcettidiEuropadei
cittadiniodiEuropadeipopolipermangonotuttavia
confusio,tutt'alpiù,soloparzialmente definiti.
1.2.1.L'Europadeicittadininonsiconfiguracome
unmodelloonnicomprensivo ,comeunasortadicrogio­
lofontediuniformità .1.1.2.Intalecontestoeinquellodiun'Unioneeuro­
peachesiprefiguracome«unospaziosenzafrontiere
interne,nelqualeèassicuratalaliberacircolazione
dellemerci,dellepersone,deiserviziedeicapitali»
(art.8A),l'immaginechepiùfacilmentepossiamofarci
dell'Europadeicittadinièquelladiun'Europaincuii
cittadinipossanoappuntotrasferirsi,risiedereelavora­
re,ostabilirsiinqualsiasiStatomembro,epossano
beneficiarediugualiopportunità ,delreciprocoricono­
scimentodellequalificheedeidiplomiedellaparitàdi
trattamentoinmateriadiprotezionesociale,dibenesse­
reesicurezzasocialeed'istruzione.Granparteditutto
ciòèoraconsideratocome«patrimoniodelle1.2.2.Ciòchecontanell'Europadeicittadinièl'unita
nelladiversità:lavarietàculturale,lamolteplicitàdelle
filosofieedelletradizioni,ilretaggiocristianoeilvalore
attribuitoadaltrefedireligiose,comeancheaivalorie
aiprincipilaicieumanistici,iltenaceattaccamentoalla
libertà,allapace,allagiustiziasociale,allatolleranza,
aidirittiumaniedalrispettodellalegge.L'«anima»

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/35
dell'Europaèinfattipregnadiprincipiumanistici—in
particolareildirittodellapersonaalrispettodellasua
dignità—checostituisconolabaseedilmotoredella
democrazia .L'ideadell'Europadeicittadiniaffonda
saldamenteleproprieradiciinquestivaloridemocratici
comunienelrispettodelladignitàumana.Talivalori
comunihannoispiratol'ideacontemporanea dell'Euro­
paedilconcettodiunademocraziatransnazionale che,
superandoiconfinidiunangustonazionalismo ,possa
dareliberaespressionealladiversità,allescelteealla
qualitàeassicurareunaveraepacificacomprensione
fraipopoli.l'Europadeicittadini»(^eche«lapoliticasocialedella
Comunitàhaunruolodiestremaimportanzaedeve
poterlosvolgeresubasipiùsolideechiare.»(2)Pertale
motivoilComitatohainvitatolaConferenzaintergo­
vernativadel1991adesaminare«laquestionedell'equi­
librioedellaparificazione »degliaspettisocialied
economicidelTrattatoedellesuerevisioni,eautilizza­
reafondotuttelepossibilitàofferteagliarticoli100A
e118Aperfarfronteaiproblemidelmercatodel
lavorotransfrontaliere epromuovere idirittisociali
fondamentalinell'interaComunità(3).Ilentiprogressi
registratialConsiglionell'attuazionedellaCartasociale
comunitariaedelprogrammadiazionesocialehanno
rivelatol'insufficienteconsensoovolontàpoliticanel
conseguimento diquestoobiettivovitaleedimprescin­
dibiledell'Europadeicittadini.Il«Protocollosulla
politicasociale»diMaastrichtpotrebbecontribuirea
superarelasituazionedistallonellamisuraincuii
CapidigovernofirmatariedelProtocolloedellaCarta
socialesarebberoingradodiricorrere«alleistituzioni,
alleprocedureeaimeccanismi »delleComunitàeuro­
peeperapplicarenumerosepolitichechiaveditale
Cartaconunvotoamaggioranzaqualificata.Èmotivo
dirammaricoilfattochenonsiastatocompiutoun
progressopiùdecisonell'applicazionedellaCartasocia­
leedelProgrammadiazionesociale,echenontuttii
cittadinieuropeideidodiciStatimembripossanogode­
redellenuovemisurederivantidall'«Accordodipoliti­
casocialeconclusotragliStatimembridellaComunità
europeaadeccezionedelRegnoUnito»estipulatoa
Maastricht .TaleAccordopotrebbeinoltreapportare
unamaggioreflessibilità—elementosenz'altropositivo
—inquantoconsentirebbe didefinireedattuarele
misuredipoliticasocialeattraversoaccorditraorganiz­
zazionirappresentative ,enonsolamenteattraverso
azionilegislativeavviatedallaCommissione .1.2.3.Questivaloridemocraticicomunielaloro
concretizzazione alivellolocale,regionale,nazionale
esovranazionale costituiscono iverifondamenti di
un'Europadeicittadini,doveidirittieconomiciesociali
sonoindissociabilidaquelliciviliepoliticiperchél'in­
sièmedeidirittidicittadinanza edeirelatividoveri
costituisceilpilastrodiunasocietàliberaedemocratica
fondatasulrispettodeidirittiumani.
1.2.4.Un'Unioneeuropeadinamica,efficaceedemo­
craticamenteresponsabileimplicalogicamenteilcon­
cettodicittadinanzacomunitaria,fondatosututtique­
stivalori,sancitietutelatidauncorpusgiuridicodi
base,alivellocomunitario ,chericonoscaetuteliappie­
noidirittiumani,socialifondamentali elelibertà
essenziali .
1.2.6.1.VaaltresìrilevatocheilComitatoeilParla­
mentoeuropeosisonocostantemente dichiaratiafavo­
rediunconsiderevoleampliamentodellacartasociale
inmododaincluderesiailavoratorieglialtrigruppi
sociali,siaisingolicittadinigrazieadirittisociali
fondamentalidiapplicazionegenerale.1.2.5.L'ethosdell'Europadeicittadinicostituisceil
nucleodeiprocessidiampliamento ediapprofondimen­
todellaCE.L'operadiapprofondimento èunacondi­
zionelogicadell'ampliamento .Altempostesso,in
quanto«Unioneeuropea»didemocrazie,l'Europadei
cittadinirappresentaunsolidoancoraggioperlegiova­
nidemocraziedell'Esteuropeoedunmotoreperlo
sviluppodipiùstrettilegamiconipaesidell'Associazio­
neeuropeadiliberoscambio(EFTA).L'attrattivain
talmodoesercitatael'inevitabileprospettivadiun'Eu­
ropapiùvastadovrebberocostituirefontediarricchi­
mentoedimotivazioneperquellapiùprofondaunione
cuiaspiragranpartedeipotenzialiStatimembri,al
finedigarantirechel'interoprocessocuivogliono
parteciparesiaefficiente,durevoleesoggettoauncon­
trollodemocratico .Parallelamente all'ampliarsidell'o­
rizzontecomunitario ,un'Europadeicittadinipiùpro­
fondamenteradicatadevepertantoconcretizzarsi .Que­
stanuovafasedisviluppo,cheprendelemossedai
valoridemocraticiecivilicomunigiàillustrati,deve
essereispirataaiprincipiprioritaridelconsensoedella
giustiziasociale.Èversoquestiprincipichel'Europa
deicittadinidovràfarconvergereisuoisforzi.1.2.7.Un'Europadeicittadiniedificatasusolidebasi
democratiche ecivili,«nellaricercadellagiustiziasocia­
leinunospaziodilibertàchepreservil'iniziativaprivata
elosviluppodegliimpegnicollettivi»(4),dovrebbe
anchecontribuireamigliorareilivellid'istruzioneedi
formazioneprofessionale ,icritericuidevonoispirarsi
(!)GUn.C208del8.8.1988,punto3.4.
(2)GUn.C225del10.9.1990,op.cit.,punto5.3.
(3)Ibid.
(4)RisoluzionedelCESsuunprogrammad'azionedellaComu­
nitàneglianni1989-1992,GUn.C6del7.1.1989,punto1.3.1.2.6.Èperquestoche«gliobiettivielepriorità
dellapoliticasociale(...)formanoparteintegrantedel­

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leattivitàcommercialiedeconomiche,elecondizioni
sociali.evoluzionedellasocietàeuropeaingenere(disoccupati,
lavoratoriprecari,indigenti,emarginati).Occorrestu­
diaremegliocomeassicurareatuttiigiovaniunruolo
attivonell'Europadeicittadini,nell'Europadioggiedi
domani.Leiniziativecomunitariesottoquestoprofilo
vannointensificatespecieafavoredell'occupazionee
dellascuola:
—Èurgenteadottareprovvedimenti peraffrontareil
problemadelladisoccupazione giovanile,ealtempo
stessopromuovereiniziativecoerentisuscalacomu­
nitariaafavoredeldirittoallaformazioneprofessio­
naleeprovvedimenti piùdecisiasostegnodell'ac­
cessoalmercatodellavoro.1.2.8.L'Europa«senzafrontiere»dovrebbeinfatti
fungerecostantemente datrampolinoperloscambio
delleidee,lerelazioniinterpersonali ,gliapportirecipro­
ci,lacollaborazione ,el'accessoaquantodimegliosi
staideandoocreando.Questoapproccioqualitativo
perun'Europadinamicadeicittadinidovrebbecompor­
tareanchemiglioramenti inmateriadiservizi,diprote­
zionesanitaria,disicurezzasociale,ditutelaambientale
edeiconsumatori .L'impegnodellaComunitàagaranti­
relivellielevatiintalicampièchiaramenteespresso
nell'articolo100A,paragrafo3,delTrattato,ilquale
recita:«LaCommissione ,nellesueproposte(...)in
materiadisanità,sicurezza,protezionedell'ambientee
protezionedeiconsumatori ,sibasasuunlivellodi
protezioneelevato».Ciòèribaditonegliarticoli129A
e130RdelTrattatodiMaastricht .Lavotazionea
maggioranzaqualificatanell'ambitodelConsigliocon­
tribuiràsicuramenteadincrementare lemisureinque­
stocampo,chedovrannoandarediparipassoconun
maggiorecoinvolgimento deicittadinieuropeiedelle
loroassociazioniperlaprotezionedell'ambienteedei
consumatori ,inmododapoterseguiredavicinoi
diritti,gliobblighieglistandarddefiniti.Contempora­
neamentesarànecessarioagevolarel'accessoall'azione
giudiziariapericittadinieuropeiinqualitàdiconsuma­
torinell'interaComunità .—LaComunitàinoltrepotrebbeesserepiù«creativa»
nelpromuoverela«dimensioneeuropea»nella
scuola.Adesempio,oltreasfruttarelecompetenze
chelesonostatedevoluteaMaastrichtperquanto
riguardailmaterialepedagogico,l'insegnamento
dellelingueelapromozionedellamobilitànell'inte­
raEuropa,laComunitàeleautoritànazionalicom­
petentipotrebberoadesempiocontemplareuncoin­
volgimentodituttiigiovanieuropeistudentidelle
scuolesecondarienell'organizzazione diuna«Con­
venzioneeuropeadeigiovani»concadenzabienna­
le.Atalfineandrebberoanzituttofavoriteelezioni
frastudentidellescuolesecondarieperladesigna­
zionedirappresentanti aConsiglieuropeideigiova­
nialivelloregionale.Taleiniziativaavrebbeilmeri­
todistabilireuncontattodirettoconigiovaniedi
coinvolgerlidirettamenteatuttiilivelli,daquello
localeaquellotransnazionale ,inmodocheleloro
ideesull'Europapossanoesserediscusseeregistrate.
LaCommissione eilForodellagioventùdelle
Comunitàeuropeedovrebberostudiaresesia
opportunoprendereinconsiderazione questosugge­
rimento.1.2.9.Perassicurareunimpiegocorrettodeifondi
strutturalicomeanchediunnuovo«fondodicoesione»
sarànecessarioottenereunamaggiorepartecipazione
degli«eurocittadini »attraversoiloroservizispecifici,
idiversigruppidiinteresse,leorganizzazioni sociopro­
fessionalielacreazionedistruttureappropriate .
1.2.10.Analogamente ,vacostruitaun'Europadi
libertà:dipensiero,dicircolazioneed'informazione ,e
conildirittoallariservatezzadellavitaprivata.L'Euro­
padeicittadinidevepropugnarelatrasparenzaela
libertàd'informazione ,nelrispettodellapersonauma­
na,alparidellalibertàdiaccessoalleidee,aimezzidi
comunicazione ealleculturedeipaesiterzi.Nondeve
dunquedegenerareinunasortadifortezzadov'èeserci­
tatatuttaunaseriedicontrollisuicittadini(osuquanti
risiedonolegalmentenegliStatimembridella
Comunità).1.2.12.Sidevecontinuareapromuovere 1'«Europa
dellasolidarietà»conilmondointero,tralegenerazioni
etratuttiicittadini.IlComitatoribadisceilproprio
sostegnoadesignareil1993«Annoeuropeodell'anzia­
no»edasvilupparegliarticoli24e25dellaCarta
socialealfinedipromuovere idirittisocialicomunitari
deglianziani,insiemeadunprogrammad'azioneche
comprendamisureperpromuoverelasolidarietàtrale
generazioni .IlComitatoribadisceinoltreilproprio
atteggiamento sullanecessitàdiun'azionefinalizzata
all'integrazionedeidisabili.
2.Raccomandazioni1.2.11.Intuttoquesto,èvitalechel'Europadei
cittadinieduchiconcuraisuoi«neocittadini»,prepari
illorofuturo,ampliiloroorizzonti,consentalorouna
migliorepartecipazione edunmiglioreaccessoalla
dimensioneeuropea,eliresponsabilizzi maggiormente
alivelloeuropeo.Èuncampoincuiinquestiultimi
annisonostaticompiuticoncretipassiavanti,specie
grazieainuoviprogrammicomunitaridiscambiper
giovani.Numerosigiovaniperòrimangonoinfatti
estraneiataliprogrammieuropei,spessoesclusidall'2.1.Laconfermadellavalenzastoricaepoliticadelle
conclusioniallequaliigovernisonopervenutinelVerti­
cediMaastrichtrichiedeun'adeguatainformazioneed
unamaggioretrasparenzaversoicittadinipercoinvol­
gerlinellacostruzionedell'Unioneeuropea;ledecisioni

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/37
8.LanecessitadiunanalogoimpegnodellaComunità
nellatuteladeidiritticiviliesociali(2)piùampiin
settoriqualil'ambiente,laprotezionedeiconsuma­
tori,tuteladeicittadinidifronteacomportamenti
abusividipubblicheamministrazioni ,ilpatrimonio
culturale,laprotezionedeidati,eperquantocon­
cerneigruppipiùdeboliosvantaggiati,idisabili,
ilruolodellecategoriesocioprofessionali eladifesa
dellafamiglia(3).Deveinoltreesseregarantitala
«libertàdicoscienza».
9.LanecessitàdiunbilanciodellaComunitàchesia
adeguatoall'Unioneeuropeaeintesoacontribuire
inmodoefficaceallacoesioneeconomicaesociale,
allaformazioneprofessionale ealladiminuzione
delladisoccupazione .
10.L'esigenzadisvilupparepoliticheeuropeeperl'oc­
cupazioneelaformazioneprofessionaleanche
attraversoildialogosocialeelapartecipazione
dialtrigruppidiinteresse,inmodosemprepiù
incisivo.
11.L'opportunitàdiutilizzarel'«annodell'anziano»
(1993)comeunmomentod'iniziativacomunitaria
che,senzatrascurarelaricercadiunmaggiore
confortoperglianzianidioggi,attivilepolitiche
necessariepermigliorarelecondizionideglianzia­
nididomani.
12.Lapropostadiconvocareognidueanniuna«Con­
venzioneeuropeadeigiovanieuropei».
2.2.Lacittadinanzaèilsegnodell'appartenenzaad
unacomunitàincuituttiimembricontribuiscono a
realizzareidesideridellasocietà,cuisisottomettono
senzaperderelalibertàindividuale,inquantociascuno
obbedisceanormeallacuidefinizionehaeglistesso
contribuito .Unasocietàdemocraticapuòessere
costruitaliberamentesoloattornoavaloripositivicon­
divisidaicittadinichehannoparilibertà.Lacittadinan­
zaeuropeanonèquindisololasommadelledodici
cittadinanzenazionali,marappresentaun«valore
aggiunto»,chelearricchisceeadessesiaddiziona.dovrebberoesserepreseallivello(europeo,nazionale,
regionaleolocale)incuisigarantiscano ilmassimo
controllodemocraticoelamassimaefficacia(x).Atali
fini—agiudiziodelComitato—l'iniziativadell'Unio­
nedovrebbe,inparticolare,svolgersineiseguentipunti:
1.L'esigenzachel'UnioneeuropeaaderiscaallaCon­
venzioneeuropeaperlasalvaguardiadeidirittiuma­
niedellelibertàfondamentalidelConsigliod'Euro­
paechelaDichiarazione deidirittiedellelibertà
fondamentalidelParlamentoeuropeovengaincor­
poratanelTrattato.
2.LanecessitàspecificadiunadisposizionedelTratta­
tochevietidiscriminazioni motivatedasesso,colo­
re,razza,opinionioconvinzionireligiosediverse.
3.Lanecessità,partendodall'eliminazionedegliosta­
coliancorapresentiedall'applicazionepraticadelle
«quattrolibertà»(liberacircolazionedellemerci,
dellepersone,deiserviziedeicapitali),diaffermare
ugualidirittiedoveripertuttiicittadinidell'Unione.
4.L'esigenzadiun'adeguataresponsabilitàdemocrati­
caalivelloeuropeo,chedovràesseregarantita
riconoscendoadeguatipoterilegislativialParlamen­
toeuropeo,assicurandolatrasparenzadeiprocessi
decisionalidelConsiglio,lagaranziadiindipenden­
zaperlapienavalutazionedeldirittocomunitario
dapartedellaCortedigiustizia,eladifesaelo
sviluppodiun'amministrazione europeapiù
«aperta».
5.LanecessitàdieleggereilParlamentoeuropeoappli­
candoinmanierauniformeunsistemaelettorale
checonsenteallediverseespressionipolitichedi
essererappresentateadeguatamente .
6.L'esigenzacheilComitatoeconomicoesociale
—proiezioneeuropeadiorganianaloghinazionali
deldialogosociale—eilnuovoComitatodelle
regioni—proiezioneeuropeadicompetenzeregio­
nali—svolganoesviluppinolelorofunzioniauto­
nomamenteinmodoconvergente ,valorizzandola
democraziapartecipativa elerispettiverappresenta­
tivitànell'interessedell'Unioneeuropea.
7.LanecessitàdiunTrattatocheconsentasenz'alcuna
possibilitàdidubbiolacorrettaapplicazionedella
CartasocialeedelProtocolloedell'Accordosulla
politicasocialeatuttiicittadiniinteressatinell'inte­
raComunitàeuropea.(2)Perdiritticiviliesocialisiintendonoanchei«societalrights»
(dirittidiffusi)cioèidirittiindividualiriconosciutiaicittadini
eacategorieegruppispecifici(anziani,handicappati ,malati,
ecc.).
(3)GUn.C277/2,1989. (')Inconformitàalprincipiodellasussidiarietà .
FattoaBruxelles,il23settembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH