Il consiglio di associazione ha il potere di prendere decisioni per conseguire gli obiettivi dell'accordo nei casi ivi specificati. Le decisioni sono vincolanti per le parti. In conformità del regolamento interno, il consiglio di associazione è presieduto a turno dall'UE e dalla Giordania per periodi di dodici mesi. Il consiglio di associazione si riunisce regolarmente a livello ministeriale una volta all'anno.

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel consiglio di associazione UE-Giordania in riferimento alla prevista adozione delle priorità del partenariato UE-Giordania per il periodo 2021-2027.

Il riesame della politica europea di vicinato, adottato nel novembre 2015, istituisce un quadro per la definizione delle relazioni bilaterali con i paesi partner, da includere in un documento politico intitolato "Priorità del partenariato"; tali priorità costituiscono un punto di riferimento fondamentale per raggiungere un accordo con i paesi partner su una serie di priorità mirate per gli anni successivi. L'UE e la Giordania hanno stretto un forte partenariato. La Giordania è un partner fondamentale dell'UE, la quale attribuisce un grande valore all'importante ruolo di moderazione che il paese svolge nella regione. Nell'intento di continuare a rafforzare le relazioni, già solide e pluridimensionali, esistenti tra i due partner, sono state individuate alcune priorità del partenariato volte a sostenere l'attuazione dell'accordo di associazione UE‑Giordania.

Le "priorità del partenariato" rispecchiano interessi condivisi e si concentrano sui settori in cui la cooperazione tra l'UE e la Giordania offre vantaggi reciproci. Le principali priorità politiche individuate nelle relazioni UE-Giordania per il periodo 2021-2027 sono: i) il rafforzamento della cooperazione in materia di stabilità regionale e sicurezza, compresa la lotta al terrorismo; ii) la promozione della ripresa e della stabilità economica, di una crescita verde, digitale, inclusiva e basata sulla conoscenza, della qualità dell'istruzione e della creazione di posti di lavoro dignitosi, anche per i giovani; iii) il rafforzamento del buon governo, dello Stato di diritto, delle riforme democratiche e dei diritti umani, compresi i diritti sociali e del lavoro. È in tale contesto che l'UE e la Giordania si sono impegnate a rafforzare la cooperazione su questioni trasversali che spaziano dalla stabilizzazione e la sicurezza allo Stato di diritto e i diritti umani, dalla parità di genere all'emancipazione delle donne, dal dialogo con la società civile alla migrazione e alla mobilità, nonché alla lotta contro l'estremismo violento. I progressi verso l'effettiva attuazione delle varie componenti del partenariato per la mobilità rappresentano una priorità trasversale.

3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

La posizione da adottare a nome dell'Unione riguarda l'approvazione del progetto di priorità del partenariato UE-Giordania allegato alla presente proposta.

Le priorità del partenariato UE-Giordania incarnano gli obiettivi comuni della politica europea di vicinato per uno spazio comune di pace, prosperità e stabilità. Ne sanciscono le principali caratteristiche, differenziazione e cotitolarità, ma sono anche sufficientemente flessibili per consentire di adattarsi ad una situazione in evoluzione, come concordato tra l'UE e la Giordania. Corrispondono altresì all'aspirazione, espressa nelle conclusioni del Consiglio europeo del 10-11 dicembre 2020, di fare di un vicinato meridionale democratico, più stabile, più verde e più prospero una priorità strategica per l'UE.

Le priorità del partenariato incarnano anche gli obiettivi della nuova, ambiziosa e innovativa agenda per il Mediterraneo, enunciati nella comunicazione congiunta sul vicinato meridionale del 9 febbraio 2021, rilasciata dalla Commissione e dall'alto rappresentante, e nelle successive conclusioni del Consiglio su un partenariato rinnovato con il vicinato meridionale, del 16 aprile 2021, che mira a rilanciare la cooperazione e a realizzare il potenziale non sfruttato di tale relazione. L'agenda sostiene un'attuazione efficiente e tempestiva delle iniziative faro, definite congiuntamente, del piano economico e di investimenti per il vicinato meridionale, che rafforzerà il partenariato dell'UE con la Giordania e contribuirà a proteggere i nostri beni comuni nel Mediterraneo.

La nuova agenda per il Mediterraneo offre opportunità per nuovi partenariati incentrati sulle priorità strategiche delle transizioni verde e digitale che contribuiranno alla sostenibilità, alla prosperità e alla resilienza. In questo contesto l'UE e la Giordania faranno leva sul partenariato con la Giordania e sulla prosecuzione dell'attuazione del programma di riforme della Giordania. Nella loro funzione di copresidenti dell'Unione per il Mediterraneo, l'UE e la Giordania continueranno a collaborare in modo costruttivo al fine di promuovere un forte partenariato in tutto il Mediterraneo.

L'UE e la Giordania hanno confermato di condividere obiettivi e interessi comuni nel perseguire il processo di pace e il ritorno alla stabilità e alla pace in Siria. In prospettiva, ciò dovrebbe consentire il rimpatrio volontario, sicuro e dignitoso dei rifugiati. Nel frattempo è importante mantenere i livelli di assistenza e l'accesso alla protezione, all'istruzione, ai mezzi di sussistenza e ai servizi per i rifugiati siriani in Giordania.

In linea con la nuova agenda per il Mediterraneo, il partenariato UE-Giordania rimarrà fondato su valori comuni e sul dialogo e porterà avanti un programma socioeconomico e politico condiviso, anche per quanto riguarda le riforme e la loro attuazione in settori quali il buon governo, lo Stato di diritto, i diritti umani, la coesione sociale e le pari opportunità per tutti, la non discriminazione, la tutela dell'ambiente e del clima, la stabilità macroeconomica e il contesto imprenditoriale. Avrà l'obiettivo di realizzare una ripresa che, dopo la pandemia di COVID‑19, sia allo stesso tempo verde, digitale, resiliente e giusta, in linea con l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, l'accordo di Parigi e il Green Deal europeo.

Stimolare una ripresa socioeconomica sostenibile a lungo termine unitamente alla creazione di posti di lavoro nel vicinato meridionale costituisce una priorità condivisa fondamentale e l'innovativa pietra angolare della nuova agenda per il Mediterraneo. Il documento di lavoro congiunto dei servizi della Commissione relativo a un piano economico e di investimenti per il vicinato meridionale allegato alla comunicazione congiunta, in cui la Giordania occupa un posto di primo piano, testimonia la ferma volontà di dare concretezza a questo partenariato e di concentrarsi sui progetti essenziali per rafforzare il partenariato dell'UE con la Giordania. L'attuazione delle iniziative faro del piano economico e di investimenti della nuova agenda per il Mediterraneo contribuirà a realizzare le priorità del partenariato e costituirà una componente importante della cooperazione UE-Giordania.

Il partenariato e i settori prioritari di cooperazione continueranno ad essere sostenuti attraverso riunioni politiche periodiche ad alto livello, dialoghi incentrati su economia, occupazione e affari sociali, commercio, giustizia, diritti umani, processi democratici, clima e ambiente, il partenariato per la mobilità UE-Giordania, l'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica UE-Giordania e altri accordi, l'impegno UE-Giordania per rafforzare il dialogo e la cooperazione in materia di sicurezza, compresa la lotta all'estremismo violento e al terrorismo e la cibersicurezza, nonché la cooperazione bilaterale in corso a sostegno della Giordania.

Il documento relativo alle priorità del partenariato prende in considerazione, tra l'altro, la promozione dei diritti umani e del buon governo, la dimensione esterna delle politiche dell'UE in materia di migrazione, il crescente interesse per la cooperazione internazionale al fine di combattere il terrorismo e l'estremismo violento e il potenziale offerto dal commercio per generare una crescita equa e un'occupazione dignitosa.

Le priorità del partenariato sono state elaborate in stretta consultazione con i servizi competenti della Commissione e con i rappresentanti degli Stati membri dell'UE nel gruppo di lavoro del Consiglio su Maghreb e Mashrek, nonché nell'ambito di dibattiti con le controparti giordane. Attraverso la delegazione dell'UE in Giordania si sono svolte consultazioni con un'ampia gamma di portatori di interessi della società civile, compresi quelli che si occupano di questioni sociali, economiche, relative ai diritti umani e alla democratizzazione, nonché con il settore delle imprese.

4.Base giuridica

4.1.Base giuridica procedurale

4.1.1.Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".

4.1.2.Applicazione al caso concreto

Il consiglio di associazione EU-Giordania è un organo creato nel quadro dell'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno hascemita di Giordania, dall'altra, firmato il 24 novembre 1997 ed entrato in vigore il 1° maggio 2002.