ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 599 
 
 
 
Vol. 1985/0 216 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0M(85) 599 def.
Bruxelles, 11 noveml
P IA N O  D I R IPR IST IN O  E  D I R IL A N C IO  
N E I P A E S I A F R IC A N I M A G G I O R M E N T E  C O L P IT I D A L L A  S IC C IT À
(Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo)
C0M(85) 599 def.

C f i Y v y 5 * $ 3
INDICE
INTRODUZIONE :  Riepilogo delle conclusioni del Consiglio europeo di Milano
TITOLO I :  Bilancio del Piano di Dublino e prima valutazione dell'at­
tuale situazione alimentare
1. Bilancio guantitativo dell'esecuzione
2. Analisi delle condizioni di esecuzione
2.1. Adeguamento dei prodotti e delle prestazioni alle esi­
genze reali
2.2. Adeguamento delle procedure di esecuzione alia necessa­
ria rapidità degli interventi
2.3. Intensificazione del coordinamento
2.4. Risposta comunitaria all'enorme problema logistico
3. Fabbisogno prevedibile dopo il raccolto in corso e pro­
poste di azioni
3.1. Valutazione degli aiuti alimentari d'urgenza necessari 
per il 1983-86
3.2. Capacità comunitaria di reagire a crisi di vasta entità
TITOLO II :  Piano di ripristino e di rilancio dei paesi maggiormente 
colpiti dalla siccità
1. Impostazione generale
1.1. Finalità
1.2. Caratteristiche generali delle azioni previste
2. Individuazione delle azioni di ripristino e di rilancio
2.1. Potenziamento della capacità dei paesi di far fronte 
alle calamità
2.1.1. Rafforzamento della capacità organizzativa dei 
paesi, affinché possano elaborare ed attuare da soli 
piani d'urgenza
2.1.2. Localizzazione tempestiva delle carestie
2.1.3. Scorte di sicurezza, riserve di prodotti alimentari 
e di sementi
2.1.3. Aspetto logistico dell'inoltro degli aiuti
2.2. Rilancio agricolo delle economie sinistrate
2.2.1. Garantire la disponibilità dei mezzi di produzione 
di base per la campagna agricola 1986-1987
2.2.2. Misure complementari al reinsediamento degli sfol­
lati

II
5. Finanziamento del piano
3.1. a) Contributo comunitario
b) Contributo degli Stati membri
3.2. Contributo degli altri finanziatori
3.3. Spese locali
4. Adeguamenti indispensabili delle procedure di esecu­
zione
4.1. Organizzazione amministrativa e coordinamento
4.2. Procedure di esecuzione delle iniziative comunitarie
TITOLO III :  Medio e lungo termine :  riforme strutturali e lotta contro
la desertificazione - programma di lavoro della Commissione.

-1-
IN T R O D U Z IO N E
Riepilogo delle conclusioni del Consiglio europeo di Milano
Secondo le conclusioni del Consiglio europeo di Milano, del 28 e 29 giugno 
1985, per combattere la carestia in Africa occorre :
sorvegliare attentamente l'evoluzione dei raccolti nelle zone caratte­
rizzate da una siccità endemica; in questo contesto il Consiglio ha 
accolto con favore la proposta della Commissione affinché nel bilancio 
comunitario, si preveda una "assegnazione speciale di riserva" per 
l'aiuto alimentare d'urgenza;
conformemente alla raccomandazione della Commissione, attuare in futu­
ro una strategia globale e coordinata per lottare contro gli effetti 
della siccità a breve e a lungo termine.
Di conseguenza, la Commissione presenta in un primo tempo una comunicazione 
che
fa il bilancio del Piano di Dublino e valuta la situazione alimentare 
attuale;
propone un Piano d'urgenza per il ripristino e il rilancio dei paesi 
maggiormente colpiti;
- stabilisce il suo programma di lavoro per le azioni a medio e a lungo 
termine in materia di strategie alimentari e di lotta contro la deser­
tificazione.

-2-
TITOLO I :  Bilancio del Piano di Dublino e prima valutazione dell'attuale
~ situazione alimentare
1.  Bilancio quantitativo dell'esecuzione
Il 1° ottobre 1985, il Piano di DUBLINO (1), deciso dal vertice 
dei capi di Stato dei 4 dicembre 1984, era interamente impegnato 
e quasi completamente eseguito in loco. La tabella in allegato 
mostra che, nel 1985, esso ha comportato quanto segue :
- a titolo di aiuti d'urgenza (175 milioni di Ecu) la fornitura,
da parte della Commissione, di 281.610 t in equivalente cerea­
li, a cui si sono aggiunti altri soccorsi per un valore di 56 
milioni di Ecu; questo aiuto è stato eseguito al 94%.
— Nell'ambito del programma normale di aiuto alimentare della
Commissione, la fornitura di 324.385 t in equivalente cereali, 
per un valore di 81 milioni di Ecu, calcolato allo stadio CIF; 
questo aiuto è stato eseguito all'88%.
Nell'ambito dei programmi bilaterali degli Stati membri, la
fornitura di 631.020 t in equivalente cereali, per un valore 
di 158 milioni di Ecu, calcolato allo stadio CIF;  questo aiuto 
è stato eseguito aLl'80%.
In totale, l'aiuto comunitario per combattere la carestia è am­
montato nel 1985 a 237.015 t in equivalente cereali, per un valo­
re complessivo di 414 milioni di Ecu; a ciò' vanno aggiunte, nel­
l'ambito del programma normale di aiuti alimentari della Commis­
sione, 12.600 tonnellate di prodotti vari (latte in polvere, 
butteroil, zucchero, leguminose, pesce secco e oli vegetali) per 
un valore di 16 milioni di Ecu. Pertanto, l'aiuto della Comunità 
può1  essere valutato a 430 milioni di ÈcìT(esclusi gli aiuti 
degli Stati membri sotto forma di contributi diversi dai cereali) 
ed è eseguito all'87%.
Il suddetto aiuto si à concentrato sugli 8 paesi africani piu 
duramente colpiti dalla carestia :  Etiopia, Sudan Mozambico,
Angola, Mauritania, Mali, Niger e Ciad. Esso ha rappresentato 
circa un terzo dell'aiuto complessivo fornito dalla comunità 
internazionale e, secondo l'ultima relazione dell'ONU, ha contri­
buito a salvare milioni di vite umane.
2. Analisi delle condizioni di esecuzione (bilancio qualitativo)
La Commissione e la Comunità hanno apportato soluzioni alle innu­
merevoli difficoltà e problemi incontrati in loco, secondo quat­
tro orientamenti principali.
2.1. Adeguamento dei prodotti e delle prestazioni alle esigenze 
reali
La grande flessibilità dell'aiuto comunitario ha permesso di 
far fronte al fabbisogno reale per quanto riguarda la natura 
dei prodotti forniti :  non solo cereali o loro equivalente 
(farina, semole), ma anche una grandissima varietà di prodotti 
ad alto potenziale energetico (zucchero, oli vegetali, latte 
in polvere, leguminose e soprattutto sementi, fondamentali per 
il prossimo raccolto; si sono inoltre eseguiti programmi medi- 
co-nutrizionali destinati ai gruppi sensibili (madri e bam­
bini).
•  / ·  ·
(
1) Si ricorda che il Piano di Dublino fa seguito a due programmi 
d'urgenza per l'Africa lanciati dalla Commissione nell aprile 
1984 (83 milioni di Ecu) e nell'ottobre 1984 (60 milioni di Ecu).

-3-
Per quanto riguarda la qualità delle prestazioni, la Commis­
sione ha cercato di moltiplicare le operazioni destinate a 
salvaguardare le potenzialità dei mercati locali o regionali 
(realizzando addirittura vere e proprie operazioni triangolari 
fra paesi vicini), e ad offrire alle popolazioni sfollate a 
causa della carestia la possibilità di provvedere al proprio 
sostentamento (operazioni "food for work", fabbricazione di 
carne secca utilizzando il patrimonio zootecnico locale, pro­
duzione di ortaggi fuori stagione).
Infine, in un continente sconvolto da innumerevoli conflitti 
armati, la Commissione si à concentrata in modo particolare 
sul problema dei profughi, finanziando, a concorrenza di 35 
milioni di Ecu per il solo aiuto in contanti, i programmi del­
l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i profughi 
(UNHCR) e del Comitato internazionale della Croce Rossa 
(CICR).
Pertanto, il Piano di Dublino à ben lungi dall'essere solo un 
programma per la fornitura di cereali, sulle eccedenze euro­
pee.
2.2. Adeguamento delle procedure di esecuzione alla necessaria 
rapidità degli interventi
Sin dall'inizio, la Commissione ha costituito nell'ambito del­
la Direzione generale sviluppo una cellula di emergenza, com­
posta da un piccolo numero di funzionari che lavorano in per­
manenza, a cui ha attribuito poteri decisionali nei limiti 
delle assegnazioni globali stabilite per ciascun paese. Ciò' 
ha contribuito ad aumentare la rapidità della decisioni.
Si sono inoltre accelerate le procedure di esecuzione del­
l'aiuto d'urgenza, già estremamente flessibili. In collabora­
zione con la Direzione generale agricoltura e con le amba­
sciate dei paesi beneficiari, si sono indette gare semplifi­
cate. Inoltre, il tasso di tempo che intercorre fra la richie­
sta, la mobilitazione e la consegna ai porti f e  stato ridotto, 
in alcuni casi, fino a 40 o a 60 giorni. Infine, si sono snel­
lite e accelerate le procedure dell'aiuto alimentare normale. 
Non appena, il 19 febbraio 1985, il Consiglio ha approvato il 
regolamento annuo di applicazione, la Commissione ha adottato 
le prime decisioni di assegnazione per paese, di modo che, nei 
primo quadrimestre 1985, si sono potute prendere le decisioni 
fondamentali relative ai paesi colpiti dalla carestia.
2.3. Intensificazione del coordinamento
Conformemente alle raccomandazioni dei capi di Stato, tra il 
novembre 1984 e il luglio 1985 la Commissione ha presieduto e 
animato cinque riunioni di coordinamento con gli Stati mem­
bri. Queste riunioni, a cui hanno partecipato degli "addetti 
ai lavori", non si sono limitate a scambi di informazioni, pur 
sempre utili, ma hanno consentito di programmare in comune le 
offerte di aiuto, gli imbarchi e gli arrivi, per far fronte 
all'intasamento delle vie di comunicazione. Questo precoordi- 
namento comunitario ha agevolato il coordinamento, su piu 
vasta scala, con altri donatori.

-4-
Dato che la Commissione ha lavorato in loco non solo con i 
governi dei paesi beneficiari, ma anche con quattro organizza­
zioni internazionali e con 24 organizzazioni non governative 
europee, essa ha organizzato con esse due riunioni di coordi­
namento operativo, con. le stesse finalità delle riunioni tenu­
te con gli Stati membri, intensificando contemporaneamente i 
contatti con i grandi paesi terzi donatori (Stati Uniti, 
Canada, Australia).
La Commissione desidera tributare un omaggio particolare alle 
ONG che, in condizioni quanto mai difficili, sono spesso potu­
te intervenire nel modo più efficace per venire in aiuto a 
vittime che rischiavano di rimanere abbandonate.
Infine, convinta che solo in loco si potevano coordinare le 
azioni nel modo più efficace, più concreto e più operativo, la 
Commissione ha demandato alle sue delegazioni in loco un gran 
numero dei suoi poteri decisionali. Ciò' ha permesso ai sud­
detti delegati nei paesi colpiti dalla carestia, pienamente 
responsabili, di collaborare pienamente alle iniziative delle 
Nazioni Unite (ad esempio in Etiopia) e addirittura, in alcuni 
casi, di guidare il coordinamento (per esempio per i trasporti 
in Sudan).
2.4. Risposta comunitaria all'enorme problema logistico
A mano a mano che la reazione della comunità internazionale si 
concretava nella moltiplicazione delie spedizioni di viveri, à 
apparso sempre più chiaramente che le logistica avrebbe costi­
tuito il problema basilare della distribuzione, a causa del­
l'intasamento dei porti e delle vie di comunicazione di fronte 
al quale non poteva bastare un parco di autocarri vetusti, in 
regioni di accesso spesso difficoltoso (Etiopia) o su distanze 
lunghissime, tipiche di paesi che costituiscono di per sà dei 
continenti (Sudan, Mali, Ciad e Niger). Le difficoltà sono 
state aggravate dall'arrivo delle piogge, una manna per il 
prossimo raccolto ma una vera calamità per le reti stradali e 
ferroviarie.
La risposta della Comunità a questi condizionamenti è stata 
pragmatica, non burocratica e quanto mai efficace. La Commis­
sione, che non voleva limitarsi alle forniture E08 o CIF, ha 
cercato di finanziare al massimo le spese di trasporto interno 
dei prodotti e anche, in alcuni casi, quelle degli Stati mem­
bri, che ha incoraggiato a fornire autocarri nuovi (in tutto 
più di 600), con scorte di pezzi di ricambio e unità mobili 
per la riparazione e la manutenzione. Essa ha inoltre contri­
buito, con una rapidità esemplare, a finanziare il ripristino 
della ferrovia sudanese e ha organizzato sin dal mese di mag­
gio, e prolungato fino al termine di ottobre, un vasto ponte 
aereo in questo paese (il "Comunity Air-lift"), mettendo a 
disposizione 9 aerei a grande capacità e tre elicotteri di 
proprietà degli Stati membri (Repubblica federale di Germania, 
Belgio, Italia, Regno Unito, Francia, Danimarca, Paesi Bassi) 
e degli Stati Uniti. Il ponte aereo ha appena superato le 
10.000 t consegnate nella regione del DARFUR, all'estremità 
occidentale del Sudan, dove per centinana di migliaia di 
uomini era una questione di vita o di morte. La Commissione 
ha partecipato a questa operazione, finanziando in particolare 
i carburanti a concorrenza di 7 milioni di Ecu.

— J—
Grazie a queste iniziative, nonché al coordinamento degli ar­
rivi, in settembre la situazione delle scorte è ritornata alla 
normalità in tutti i porti dell'Africa occidentale che colle­
gano la Mauritania, il Mali, il Niger e il Ciad. La situazione 
è inoltre diventata più chiara anche in due dei tre porti del­
l'Etiopia (Massaua e Gibuti), ma à tuttora preoccupante nel 
terzo porto etiopico (Assab) e nell'unico porto sudanese (Port 
Sudan).
In questo campo, la Commissione è stata notevolmente coadiuva­
ta dagli esperti logistici del Programma alimentare mondiale 
(PAM) che del resto essa ha finanziato in parte.
3. Fabbisogno prevedibile dopo il raccolto in corso e proposte di
azioni
3.1. Valutazione degli aiuti alimentari d'urgenza per il 1983-86
Nel complesso, a giudicare dal sistema d'allarme rapido della 
FAO e dalle informazioni settimanali trasmesse dai delegati 
della Commissione, sembrano delinearsi, per il prossimo rac­
colto, prospettive più favorevoli dell'anno scorso alla stessa 
epoca. Infatti, le piogge sono arrivate a tempo debito, e con 
uno scaglionamento nel tempo relativemente buono. Anche se la 
piovosità rimane inferiore alla media trentennale (tranne in 
Ciad e in Sudan), si possono prevedere raccolti certamente an­
cora inferiore alla norma, ma di gran lunga superiori a quelli 
del 1984.
Lo spettro della carestia sembra svanire, ma si impone tuttora 
una certa prudenza, poiché non si dispone ancora di previsioni 
valide in materia di raccolti. Si può' prevedere fin d'ora con 
sicurezza che in alcuni paesi sussisteranno determinate diffi­
coltà, dovute all'insufficienza delle piogge, delle sementi e 
degli arnesi aratori. La situazione rimane allarmante in Etio­
pia, dove il disavanzo f e  valutato tra 800.000 e 1 milione di t 
di cereali.
In ogni caso, la Commissione organizzerà prossimamente una 
riunione di coordinamento con gli Stati membri per riesaminare 
la situazione alimentare nei vari paesi colpiti dalla carestia 
e trarre i debiti insegnamenti dalle azioni intraprese.
3.2. Capacità comunitaria di reazione a crisi di vasta entità
In un momento in cui tutto iniuce alla prudenza, non è certo 
il caso di rinunciare, come ha fatto il Consiglio "bilancio 
in prima lettura del bilancio 1986, alla riserva strategica 
d'urgenza di 500.000 t in equivalente cereali (165 milioni di 
Ecu), di cui la Commissione aveva previsto il finanziamento 
nel suo progetto preliminare di bilancio per il 1986.

-6-
A parte il fatto che la suddetta riserva potrebbe dimostrarsi 
utile per far fronte ai disavanzi del raccolto 1985, e addi­
rittura indispensabile qualora il raccolto fosse deficitario 
(cosa impossibile da prevedere attualmente), si tratta di 
un'iniziativa "accolta con favore" dal vertice dei capi di 
Stato di Milano, che ha espressamento incaricato il Consiglio 
"Sviluppo" di esaminare questa proposta d'urgenza. Pertanto, 
nel proseguimento della procedura di bilancio, la Commissione 
non transigerà su questo punto.

-7-
TITOLO II - PIANO DI RIPRISTINO E DI RILANCIO DEI PAESI AFRICANI MAGGIOR- 
MENTE COLPITI DALLA SICCITÀ
Il Consiglio europeo di Milano aveva accolto con favore gli 
orientamenti proposti dalla Commissione per ripristinare le 
economie colpite e prevenire le ripercussioni di altre calami­
tò. Nel piano qui proposto, la Commissione ha selezionato le 
operazioni da eseguire con urgenza, in attesa dell'attuazione 
concreta di Lomé III.
1. Impostazione generale
1.1. Finalità
Adesso che la fase critica della carestia sembra terminata
(1), à urgente concentrarsi su due tipi di azioni :
a) potenziare la capacità di reazione dei paesi, qualora in 
futuro si verificassero altre calamità di questo tipo;
b) attuare la strozzatura economica e finanziaria dovuta alle 
ripercussioni della siccità su tutte le attività rurali, 
rilanciando in particolare la produzione agricola.
1.2. Caratteristiche generali delle azioni previste
- Le seguenti azioni devono essere realizzate urgentemente,  
affinché possano produrre effetti immediati :  preparazione 
della campagna agricola 1986-1987, ripristino delle infra­
strutture di trasporto e di magazzinaggio per poter affron­
tare una nuova calamità, se questa si dovesse produrre nel 
1986-1987.
- Per poter raggiungere questo obiettivo a breve termine, con 
la tempestività che esso richiede, ci si dovrà limitare alle 
azioni fondamentali, in grado di essere realizzate con 
estrema rapidità. Di conseguenza, è indispensabile poter 
ricorrere a procedure radicalmente semplificate a livello di 
preparazione dei dossier, di decisioni e di attuazione.
- Questa urgenza, pero', non deve far dimenticare che le ope­
razioni da intraprendere vanno inserite in un programma di 
ripristino e di rilancio a medio e lungo termine. Ad esem­
pio, in un primo tempo, il ripristino delle infrastrutture 
di trasporto si limiterà a migliorie specifiche, che pero 
dovranno integrarsi nel piano di ripristino globale.
In linea più generale, tutte le azioni, anche quelle d ur­
genza, dovranno essere compatibili con i programmi di rilan­
cio economico a medio termine intrapresi nei paesi interes­
sati .
- A questo stadio, le azioni vengono definite in termini gene­
rici, e non riguardano necessariamente ogni paese. Si do­
vranno pertanto elaborare programmi operativi più precisi in 
ciascuno dei singoli paesi. Inoltre, la Commissione si con­
centrerà, in ciascun paese, su uno o due tipi di azioni, per 
non disperdere le proprie iniziative. In quest'ottica, il 
coordinamento con gli Stati membri in primo luogo, e poi con 
gli altri donatori, consentirà di suddividere razionalmente 
i compiti, facendo fronte a tutte le urgenze.
•  / ·  ·
(1j Tuttavia in alcuni paesi, e soprattutto in Etiopia, sussi 
stono gravi problemi.

-8-
_ infine, questo piano non affronta problemi strutturali (ri­
forma dei sistemi di produzione alimentare, lotta contro la 
desertificazione, ecc.), che verranno normalmente studiate 
nell'ambito dell'attuazione di Lomé III (cfr. titolo III).
2. Individuazione delle azioni di ripristino e di rilancio
2.1. Potenziamento d e lla _ c a g a c ità_dei_gaesi_di_far_fronte_alle 
calamità
L'esperienza del periodo 1984-1985 ha messo in luce le princi­
pali difficoltà dei paesi africani nel far fronte alle riper­
cussioni di una siccità catastrofica :  problemi organizzativi, 
ritardi nel localizzare la crisi e nell'arrivo degli aiuti 
esterni e infine, soprattutto, inadeguatezza delle infrastrut­
ture di trasporto interno.
Pertanto, occorre intraprendere quanto prima le seguenti ini­
ziative, per poter essere pronti qualora, nel 1986-1987, si 
producesse un'altra calamità.
2.1.1. Rafforzamento della capacità organizzativa dei paesi, affin­
ché possano elaborare ed attuare da soli piani d'urgenza
- Per poter mobilitare rapidamente tutti i mezzi disponi- 
j-jlllj ogni paese dovrebbe costituire una "unità centrale 
con poteri precisi di decisione e di coordinamento che, 
al1'insorgere di una calamità, fosse incaricata di attuare 
un piano d'urgenza prestabilito.
Le suddette cellule nazionali dovranno essere coordinate a 
livello regionale, soprattutto per i problemi di trasporto 
e di fornitura dei prodotti alimentari, e costituire il 
complemente principale degli aiuti esterni in caso di 
crisi.
- Gli aiuti consisteranno invece nel fornire la consulenza e 
l'assistenza necessaria per elaborare questi piani "pre­
stabiliti", in particolare per le infrastrutture di tra­
sporto e di distribuzione dei soccorsi. Si potrebbero 
inoltre finanziare gli elementi necessari ai fini di un 
funzionamento corretto di queste unità.
2.1.2 Localizzazione tempestiva delle carestie
- In attesa di installare infrastrutture più perfezionate di 
rilevamento (soprattutto in materia di telerilevamento), 
occorre aiutare i paesi a potenziare :
.  la sorveglianza agro-meteorologica minima;
.  la capacità di trasmissione alla cellula centrale delle 
informazioni raccolte in loco (strumenti logistici e 
radiofonici);
.  i sistemi comprendenti indicatori di fattori allarmanti 
per quanto riguarda le penurie alimentari :  movimenti 
di popolazione, prezzo dei prodotti alimentari sui mer­
cati, sorveglianza del livello nutrizionale dei gruppi 
bersaglio.
In questo settore, si sono già intraprese o previste 
delle azioni nel Sahel; occorre accelerarne l'attua­
zione, potenziarle ed estenderle a tutte le zone minac­
ciate.

-9-
- Le 0N6 potranno intervenire a Loro volta per fornire 
l'assistenza tecnica, nonché gli strumenti logistici e 
operativi indispensabili per la realizzazione di questi 
obiettivi.
2.1.3. Scorte di sicurezza, riserve di prodotti alimentari e di
sementi
- L'aiuto alimentare, per quanto rapido possa essere, im­
piegherà sempre lunghi mesi per raggiungere le zone 
colpite dalla carestia. I paesi devono quindi creare o 
ricostituire delle "riserve cuscinetto" in grado di 
rispondere alle prime necessità.
Essi devono inoltre costituire delle scorte di sementi, 
necessarie per rilanciare la produzione dopo una forte 
carestia.
Il contributo consisterà :
. nell'alimentare dette riserve, attingendo in primo 
luogo alle eccedenze esistenti nel paese o nella re­
gione (azioni triangolari);
. nel fornire infrastrutture di magazzinaggio relati­
vamente poco costose e di agevole utilizzazione (per 
es., teloni di plastica);
. nell'organizzare la conservazione di queste scorte 
di viveri e di sementi.
- Si rivolgerà un'attenzione particolare alla capacità di 
gestione delle suddette scorte e al loro decentramento.
- Occorrerà fare in modo che le scorte rispondano a 
determinati criteri di sicurezza e che la loro distri­
buzione non abbia conseguenze negative sui mercati.
- Nel determinare l'entità delle scorte di sicurezza, si 
dovrà tener conto della capacità di magazzinaggio del 
settore privato, che il sistema pubblico potrà inte­
grare, ma non sostituire.
- Di dovrà agire, nello stesso tempo, per aumentare nuo­
vamente le capacità di magazzinaggio degli agricoltori 
a livello di villaggio, utilizzando soprattutto tecni­
che poco onerose per la protezione dei raccolti.
2.1.4. Aspetto logistico dell'inoltro degli aiuti
In questo settore, si dovrà intervenire in via prioritaria
a livello dei punti critici individuati in occasione della
distribuzione degli aiuti alimentari nel 1984—1985.
Si tratterà soprattutto di :
- potenziare la capacità di sbarco, di immagazzinaggio e 
di evacuazione dei porti le cui insufficienze sono ap­
parse fin troppo chiaramente; alcune di queste azioni 
avranno carattere regionale;
- eliminare i principali punti critici osservati nell'am­
bito delle infrastrutture di trasporto ferroviario o 
stradale che col legano le zone intercluse, in cui pos­
sono manifestarsi nuovamente forti carestie.

-JLU-
A questo proposito, si pensa ad infrastrutture leggere (ad 
es. platee, ponti provvisori) al riassetto delle strade 
sfondate In seguito al trasporto degli attuali soccorsi - 
il che potrà richiedere un poter«/Lamento dei servizi di 
manutenzione -, ecc.
Occorre quindi realizzare il minimo indispensabile atFin­
ché, per gli inizi del 1987, le zone esposte alle crisi 
alimentari non siano più intercluse;
garantire una corretta manutenzione, un corretto funziona­
mento e, eventualmente, un potenziamento dell'attuale 
materiale di trasporto pesante.  In particolare, per il ma­
teriale rotabile occorrerà costituire scorte di pezzi di 
ricambio usuali e migliorare i servizi di manutenzione e 
riparazione (squadre mobili per il parco stradale, compre­
si il personale e i mezzi logistici necessari)·
2.2. Rilancio agricolo_delle_economie_sinistrate
La siccità ha avuto gravi ripercussioni sulle economie :  ridu­
zione dei proventi delle esporta/Ini di prodotti agricoli - 
tanto più drammatica visto l'indebitamento relativemente in­
gente della maggior parte dei paesi interessati -, popolazioni 
sfollate e indebolite, gravi perturbazioni dell'allevamento,
ecc
Per rilanciare un'attività rurale normale, occorre risolvere 
due tipi di problemi :
2.2.1. Garantire la disponibilità dei mezzi di produzione di base  
per la campagna agricola 1986-1987
A seconda della situazione concreta di ogni paese, si 
tratta di :
- fare in modo che esso possa importare i mezzi di produ­
zione fondamentali quali concimi e prodotti fito-sani- 
tari, non per estenderne l'impiego, ma per raggiungere 
nuovamente il livello di consumo minimo;
fornire agli agricoltori le disponibilità necessarie 
per acquistare questi mezzi di produzione importati, ma 
anche per ricostituire il loro patrimonio zootecnico da 
tiro e procurarsi le sementi necessarie; a tale scopo, 
si dovrà contribuire a ripristinare i sistemi di credi­
to agricoli a breve e a medio termine.
Si potranno quindi attuale contemporaneamente programmi 
di potenziamento del credito agricolo, poiché i primi 
costituiranno dei fondi rotativi per finanziare il 
secondo.
·/.·

-11-
2.2.2. Misure complementari al reinsediamento degli sfollati
Oltre a fornire i mezzi di produzione fondamentali per le 
colture tradizionali, si devono proseguire o intraprendere 
quattro tipi di operazioni volte ad agevolare il reinseri­
mento degli agricoltori nel loro ambiente di origine :
garantire l'approvvigionamento idrico riparando le in­
frastrutture idrauliche costruite dall'uomo, in parti­
colare mediante il soprascavo dei pozzi nei punti in 
cui la falda freatica f e  diminuita in modo sensible;
sistemare nelle zone alluviali, degli orti irrigati per 
poter coltivare ortaggi durante la stagione arida, sul 
modello di quanto la Comunità aveva già intrapreso nel 
1985 in alcune zone colpite dalla siccità (cfr. punto 
II.2.1 del titolo I).
Nella realizzazione di questo tipo di interventi, l'i­
niziativa e la collaborazione delle ONG saranno estre­
mamente utili.
Proseguire le azioni preventive e terapeutiche necessa­
rie nei luoghi in cui la situazione sanitaria è tuttora 
preoccupante (minacce di epidemia).
In seguito, per i gruppi vulnerabili (giovani, donne 
incinte), principali vittime della carestia, continuare 
a fornire supplementi alimentari ricchi di proteine.
Anche per questo tipo di azioni, la partecipazione del­
le ONG sarà preziosa, sia per individuare i problemi 
che per risolverli.
3. Finanziamento del Piano
3.1. Il finanziamento europeo avrà due fonti :
a) Contributo comunitario :  nell'ambito del 4 e del 5 FES, 
la Commissione dispone di un certo numero di riserve non 
assegnate, e che quindi non provengono né dai programmi in­
dicativi nazionali né dal Fondo regionale :  si tratta di 
importi non impiegati in Lomé I e Lomé II per gli abbuoni 
d'interesse ai prestiti della Banca, interessi ricavati 
dall'investimento della tesoreria del Fondo. La situazione 
di queste riserve permette di assegnare al Piano di ripri­
stino 100 Milioni di Ecu del Fes, interamente sotto forma 
di sovvenzioni;

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b) contributo degli Stati membri :  questi ultimi dovrebbero 
fornire in totale, bilateralmente, un importo almeno equi­
valente al contributo comunitario, per operazioni coordi­
nate con quelle della Commissione.
Pertanto il Piano europeo ammonterebbe come minimo a 200 mi­
lioni di Ecu.
3.2. A tale importo potrebbero aggiungersi contributi di altri fi­
nanziatori, in particolare dei paesi non europei presenti al 
vertice di Bonn; questi ultimi potrebbero associarsi al Piano 
comunitario oppure intraprendere azioni analoghe di propria 
iniziativa.
3.3. Per di più, gli stessi paesi africani potrebbero finanziare 
alcuni costi locali del Piano grazie ai fondi di contropartita 
dell'aiuto alimentare.
4. Adeguamenti indispensabili delle procedure di esecuzione
L'urgenza delle azioni da intraprendere richiede l'adozione di una
serie di provvedimenti amministrativi.
4.1. Organizzazione amministrativa e coordinamento
- La Commissione costituirà per ogni paese beneficiario del­
l'aiuto una piccola équipe, incaricata principalmente di 
preparare e di mettere ad esecuzione il Piano di ripristino 
e di rilancio. Le suddette équipe dovrebbero avere un corri­
spondente nei vari Stati membri;
- la Commissione creerà inoltre une Task Force di coordina­
mento il cui compito consisterà, oltre ad orientare e ad 
animare tutte le azioni propriamente comunitarie, nel diri­
gere le riunioni di coordinamento con gli 5tati membri, 
durante le quali si confronteranno L programmi bilaterali e 
comunitari, nonché le procedure di esecuzione.
Infine, la Task Force dovrebbe essere responsabile dei con­
tatti con gli altri finanziatori, in particolare con la 
BIRS, con le ONG e con le Ambasciate degli Stati benefi­
ciari;
Ciononostante, il contributo delle équipe "in loco" sarà in­
dispensabile, sia per l'identificazione esatta delle opera­
zioni che per la loro attuazione; pertanto, si dovranno co­
stituire in ogni paese, sotto l'egida della delegazione, dei 
"gruppi di lavoro" comprendenti rappresentanti degli Stati 
membri interessati e di altri donatori eventuali.
4.2. Procedure di esecuzione delle iniziative comunitarie
Se si vuole che il Piano di ripristino e di rilancio sia real­
mente elaborato ed eseguito nei termini imposti, à necessario 
creare ed applicare procedure diverse da quelle classiche e, 
in ogni caso, più semplici e più rapide.

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a) Approvazione delle azioni .  Le azioni comunitarie, finan­
ziate dal FES; dovrebbero essere presentate al Comitato 
FES in una sola volta, con procedura d'urgenza, sotto for­
ma di un programma generale che proponga, per ogni paese 
beneficiario, gli orientamenti generali delle azioni da 
intraprendere.
Nell'ambito del suddetto programma, e delle assegnazioni 
stabilite per ogni paese, la Commissione avrebbe un vasto 
potere d'iniziativa, di decisione e di adeguamento a se­
conda delle circostanze; in seguito, essa dovrebbe rendere 
conto agli Stati membri del suo operato.
b) Convenzione di finanziamento con i paesi beneficiari
I programmi per paese sarebbero oggetto di convenzioni di 
finanziamento semplificate.
c) Per quanto riguarda le procedure di esecuzione ,  si do­
vrebbe distinguere fra :
le operazioni che, data la loro natura, si concreteran­
no in importazioni nei paesi beneficiari (fertilizzan­
ti, antiparassitari, pezzi di ricambio per le reti di 
trasporto, ecc...)
In deroga alle procedure del FES, si chiederebbe a cia­
scuno dei paesi beneficiari di delegare le competenze 
in materia di esecuzione alla Commissione, che agirebbe 
in nome e per conto di questi paesi, per indire le gare 
internazionali o le licitazioni ristrette e concludere 
i contratto d'appalto firmati dalla Task Force di con­
certo con le ambasciate dei paesi beneficiari;
le operazioni che daranno luogo ad acquisti o presta­
zioni da eseguire nei paesi beneficiari (piccolo mate­
riale agricolo, lavori di microidraulica, ecc.). L'ese­
cuzione di queste operazioni (bandi di gara, stipula­
zione dei contratti di appalto, lavori in economia ed 
esecuzione dei pagamenti) sarebbe interamente sotto la 
responsabilità dei paesi beneficiari, con riserva del­
l'approvazione, caso per caso, del delegato della Com­
missione, che riferirebbe solo in seguito a Bruxelles.
d) Calendario
- li programma generale delle azioni comunitarie, che de­
finisce per ogni paese beneficiario le grandi linee 
delle operazioni da intraprendere, dovrebbe poter esse­
re approvato molto rapidamente dagli organi comuni­
tari. Esso sarà preceduto da uno stretto coordinamento 
a livello comunitario, cosi' da distribuire razional­
mente i compiti fra i vari paesi.
- Le prime decisioni concrete per l'attuazione dovreb­
bero essere adottate subito dopo (prima possible, dal­
l'inizio del 1986 in poi).

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TITOLO III - MEDIO E LONGO TERMINE ;  RIFORME STROTTURALI E LOTTA CONTRO LA 
DESERTIFICAZIONE - PROGRAMMA DI LAVORO DELLA COMMISSIONE
La Commissione procede attualmente alla valutazione delle 
strategie alimentari intraprese in quattro paesi ACP; nella 
relazione conclusiva essa trarrà i debiti insegnamenti per il 
proseguimento delle azioni nei paesi interessati e per la loro 
estensione ad altri paesi, nell'ambito della programmazione in 
corso e dell'attuazione di Lomé III.
In materia di tutela dell'ambiente, in particolare di lotta 
contro la desertificazione, la Commissione sta preparando un 
piano di impostazione globale che, in un primo tempo, sarà im­
perniato sulle azioni di rimboschimento; di concerto con gli 
altri Stati membri si definiranno le varie zone geografiche ed 
i metodi di esecuzione. Una volta determinati i costi, si 
aspetterà, come hanno detto i capi di Stato, che tutti gli 
aiuti europei, comunitari e bilaterali, diano la priorità a 
questo tipo di interventi, si impegnino ad attuarli per un 
lungo periodo e organizzino le loro iniziative in modo coeren­
te. A tale scopo, la Commissione proporrà nel suo piano 
un'adeguata struttura di coordinamento.

/
D U B L I N  P L A N
Situation at 1 October 1985 of emergency aid and food aid cfcreat commitments 
for the eight African countries most affected
(Ethiopia, Sudan, Mali, Mauritania, Niger, Chad, Angola, M ozam bique)
COMMUNITY EMERGENCY AID
- food and seed
- other aid
p a r a e v  j o e Kw rrtuntrv
COMMUNITY FOOD AID
(estimated at 250 ECU per tonne)
MEMBER STATES FOOD AID '
(estimated 250 ECU per tonne)
Total food aid and seed
Total other aid(in tonnes of cereal equivalent and ECU estimated)
Quantity 
Value 
Value 
Value
-' Quantity 
Value
Quantity
Value
Quantity
Value
Total reserves by country^ 
GRAND TOTALValue
Value
ValueTotal
c o m m i tments
281.610  
108.212.000
55.652.000
11.136.000
175.000.000
324.385
81.096.250
631.020  
157.755.000_
1.237.015
374.063.250
55.652.000
11.136.000
413.851.250Finished or 
under way
100 X  
100 X
94 X
88 X
80 X
87 X
100 X
87 X