ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)247
Vol.1980/0077

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)247 def.
Bruxelles »7maggio 1980
MISURE PER MITIGARE GLI EFFETTI DIPROBLEMI
RELATIVI ALLE FORNITURE DIPETROLIO ABREVE TERMINE
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
C0MC80 )247 def .r,"6
fK

COMMUNICAZIONI PiLUA COMMISSIONE Al,CONSIGLIO
MISURE -PER MITIGARE GLI EFFETTI DIPROBLEMI RELATIVI ALLE
* 'FORNITURE DIPETROLIO ABREVE TERMINE
Introduzione
1.Nella riunione del 20settembre 1979 ,ilConsiglio hainvitato laCommissione aformu­
lare proposte sulle possibilità dipreparare laComunità adun'eventuale nuova situa­
zione diemergenza dell' offerta . t
LaCommissione illustra nelpresente documento icontatti avuti sia alivello bilate­
rale chemultilaterale congli Stati membri .
2.Lanatura della situazione internazionale dell' offerta delpetrolio fache sipotrebbero
facilmente verificare situazioni ditensione tali danon poter venir eliminate opportu -^
namente tramite ilgioco delle sole forze normali dimercato .Potrebbe allora essere
necessario predisporre misure inmodo dagarantire che intutta laComunità l'offerta
delpetrolio venga gestita subase simile edequa .Chiaramente gli Stati membri sono
responsabili ditali misure ,malanatura el'effetto dovrebbero venirne discussi tra .
Stati membri elàCommissione invmodo dagarantire unopportuno coordinamento (come
predisposto nella direttiva 73/238/CEE )perevitare risultati controproducenti e :
contrapposti derivati daun'impostazione divergente dello stesso problema .
E'anche necessario sviluppare unparametro comune epratico chepermetta divalutare
lagravità eleprobabili ripercussioni deiproblemi dell' offerta . -
% ' . ■ ■
3.Lepolitiche necessarie comprenderanno treaspetti specifici :
,-misure tese alla riduzione delconsumo ; ,
-livello eimpiego delle scorte ;
-fissazione deiprezzi siapergliacquisti internazionali cheper il
consumo finale . 1
Misure tese alla riduzione del consumo
1.E'possibile ingenerale suddividere lemisure induecategorie :
-misure strutturali edirisparmio energetico ;-per lariduzione della dipen - '
denza del petrolio importato amedio elungo termine ;-
-misure immediate -per lariduzione del consumo incaso dipenuria ,sia
tramite ripartizione delle forniture chemisure collaterali diriduzione </
del livello della domanda .
Inquest' ultima categoria ,quasi tutti gli Stati membri fanno unanetta distinzione
tra "misure dicrisi ",indispensabili incaso dinotevole riduzione della disponi - ,
bilità emisure chepotrebbero venir adottate incondizioni meno gravi di"pericrisi ".
Lanatura specifica diogni misura dipende dunque dalgrado dipenuria ,dalla proba­
bile durata edalprodotto cui siapplica ,nonché dalla struttura generale economico -
sociale delpaese ,dalla suastruttura difornitura edall"'atteggiamento amministra­
tivo "(coordinamento dell' azione alivello industriale ,governativo ecc.).

m7m
2.Misurestrutturali dirisparmioenergeticorappresentano la"difesa"migliorea
lungotermineperi:paesidellaComunità.Lasituazione haregistratoun'evoluzione
progressiva dal1973edèstatopossibileeliminareparecchi"sprechi"precedenti
(conlaconseguenza cheleinterruzioni dellefornituresiripercuoteranno più
rapidamentesullavitaeconomicaesociale).Moltediquesteevoluzionisisono
verificatenelsettorepubblico,inparticolarenellaproduzionedielettricità,:
conunarivalutazione dell'Usodelcarboneedell'energianucleare.Sarebbeoppor­
tunoproseguiletalisforzi.Aquestoriguardo,èstatosottomessoalConsiglio
unprogettodirisoluzione concernente misurepiùstrutturali (*).Finorasiala
ristrutturazione chel'eliminazione deglisprechihannoavutocomeobiettivola
riduzionedelconsumodelgasoliopesante,edèopportunonotarechel'industria
raffinatrice haseguitounalineaparalleladi.modifichestrutturali sottolineando
maggiormente lacapacitàdiconversione cheaumenteràlaproduzione ,di.prodotti
leggeririducendoquelladioliocombustibile.;
3.Misureimmediatesononecessarieperuncasodiinterruzione improvvisa.Eccola
situazionerispetto.ali'applicazione :
; ... *
a)LasituazionegiuridicanegliStatimembri .. ,
fTuttigliStatimembrihannocreatounabase:giuridicachepermettelorodiagire
incasodidifficoltàdifornitura.Ingeneraletalelegislazione nondefinisce
»,il»gradodipenuriaodiinterruzionenecessarioali'entratainvigoredelle
misurestesse.TuttaviarisultachealcunigovernidiStatimembrinonpotrebbero
servirsidellalegislazione esistenteperimporre ,rigidemisuredicontrolloin
casodipenurieinferiorial7%. i
!
b)Misurediveraepropriacrisi ■■"
Perilgasolioe7l'oliocombustibile,siprevedonoriduzioniobbligatQrie delle
consegnecheverrebberoimmediatamente applicatedaigoverni,tenutocóntodelle
debitepriorità.
» /
TuttigliStatimembristandostudiandolaquestionedell'attribuzione delle
prioritàallediversecategorie.
,Sièingeneralecontrariasistemiditesseredirazionamento,mentrequasi-
tuttiigovernisipropongonodiintrodurredei"buoni",inparticolare peri
carburanti,,,masoltantoincasodigravidifficoltàdiapprovvigionamento .Per
situazioni menodrammatiche,quasituttiigovernipreferirebbero undivietodi
circolazione ladomenicae/ounoopiùgiorniferiali,el'introduzione dilimiti
divelocità.
Oltreatalimisureperridurreecontrollare leforniture/quasituttigliStati
'membridispongonodimisureglobaliteseallariduzionedellivellodelladomanda
dicuialcunesoloacaratterecollaterale,descrittealc).
c)Misurepericrisi ^ ^
•Inassenzadellagiustificazione politica ,dipatentecrisiinternazionale che
prevedel'applicazione di"misuredicrisi",ingeneraleigoverninon'sono
dispostiadintrodurremisuresevere.Percondizionidipericrisil'accento
èpostosullalimitazionevolontariadelconsumatore;sull'attribuzione diquote
dapartedellesocietàpetrolifere (inquasituttiipaesianchesubasevolon-
.tarla)esumisurecomplementari,dicuialcunesoltantocollaterali.
Oltreallapubblicità,talimisureprevedonoadesempio:
-limitipiùbassiperlatemperatura,inparticolarenegliedificipubblici;
-unapiùampiaconversione dicombustibil'inellecentralielettriche enel­
l'industria;
\
(*)Nuovelineed'azionedellaComunitàEuropeanelsettoredelrisparmiod'energia
(doc.COM/79/312finale). , ,V

-un'applicazione severadeilimitidivelocità;, ^
-ildivietodeiralliesautomobilistici edell'usodiaeroplaniebarche
afininoncommerciali; , ■,{.'
-ildivietodiriempirebidonidibenzina;
-lachiusuradipompedibenzina; ,
-sospensionedifornituredielettricità; ■
-lariduzionedellapubblicitàluminosa.
Lacosapiùimportanteèsvilupparela"coscienzadellapenuria"net"pubblico,;.
rendendochiarochesemisure(piùomeno)volontarie nonhannounimpattosuffi-"
ciente,dovrannovenireapplicatemisurepiùsevere(divietodiusodegliautovei­
coliindeterminatigiorni,ecc.). '}' i:
Illivelloel'impiegodellescorte * ''
1.Lescortepossonosvolgereunruoloimportantenellagestionediunacrisioperi-
crisidi1fornitura. '
'-Incasidiinterruzione temporaneadellefornitureèpossibileattingerealle
scorteperridurrelapenuriarealefinoaquandoriprendanole,fórniturenormali„
-Perinterruzioni diforniturediduratamaggioreoindeterminata ,sipuòfar
ricorsoallescortepermantenerelaforniturasubaseridottafinoaquando
sarannoentrateinvigoredellemisuredidiminuzionedelladomanda.E'necessario
esseremoltoprudentiinquestaimpostazione,datochein.tempidipenuriaprò-r
lungatapotràesseredifficilelaricostituzione dellescorte.
-Quàbralapenuriasiaripartitainmodoinegualetralevariesocietàdicommer­
cializzazione diprodottipetroliferi èpossibileservisidellescortepercorreg­
geretalidisparitàedevitareacquistifatt,iinunasituazionedipanicodalle
societàpiùacorto.Taleusodellescortepotrebbepermetteredievitareuna?',
corsaaimercatispotintaliperiodicheavrebbecomerisultatounincrementof
deiprezzi. ;■ 7 .*
-E'possibileservirsidellescortesiadiprodottigrezzichederivatipercompen­
sarealtiebassistagionalinelladomandadipetroliogrezzo,ilchepermette­
rebbeanchediridurréunrincaroeccessivodelpetroliogrezzoinperiodidi
elevatatradizionale domandastagionale."!
2.Laportatarealeditalimisurerelativeallescortedipenderàdallivelloassoluto
dellescortestesse. I -,
Inparticolare,ènecessariostudiarelaquestionedellevariazionistagionalidelle
scorte.Leattualiscorteobbligatorie di90giorni,basatesuunamediaannua,non
potrebberocoprireilconsumocorrispondente di90giórnialivellidipuntadella
domandaininverno.Perciò,inFrancia,l'obbligodiscortedigasolioècalcolato
subasemensilerelativaalconsumonormaledel#eseinquestione.
Cisidevepronunciaresull'opportunitàdiintrodurreunaproceduradidiscussione
politicadellagestionedellescortealivello -comunitariobasatasuorientamenti -
specìficiconcordatiincollaborazione conaltripaesiindustrializzati .,,
Fissazionedeiprezzipergliacquistiinternazionali eiconsumatorifinali
1.Lafissazionedeiprezzicreaproblemiessenzialiperun'opportunagestionein'
un'eventualesituazionediinterruzione difbrnitureodiincertezzesulmercato.
Nel1973enel11979ilmondointeroharisentitodeglieffettidellaconcorrenza
controproducente eincontrollata ,pervolumilimitati.AlverticediTokyosiera
concordatocheduranteiperiodiditensionesulmercatointernazionale delpetrolio,
igoverniavrebberodovutoconsigliareagliacquirentidiastenersidalpagareprezzi
sproporzionati .*Lacreazionediunregistroperilpetroliogrezzoeperl'importa­
zionedeiprodottiderivatigiàprecedentemente decisaeradaintendersisoprattutto
comeuncontrolloperpermetterel'identificazione dicolorocheavevanodelibera­
tamenteignoratotaliraccomandazioni .Unsistemadi;controllorapidoovveroaltri
meccanismipercompletaretaleregistrosonoattualmente inesame.

-4-
2.PerbreviperiodiLeforniturepossonovenirridotte,qualoracisiastenga
dati'acquistare aprezzieccessivamente elevati:pertantoèopportunosotto­
lineareulteriormente lanecessitàdimisureefficaciperlariduzionedelconsumo.
Tuttavia,acondizionechetutti ,igoverniseguanolastessapolitica,ilrisultato
finaledovrebbeessereunritornoalivellinormalidifornituraaprezziaccetta­
bili.Qualoraigoverninonseguisserolastessapolitica,iprodottiverranno
attiratipiuttostoversoqueipaesichepermettonodiconseguireiprezzipiù
elevati. (
3.Parallelamente aquantoprecedentemente esposto,un'impostazione comuneènecessaria
ancheperilprezzoalconsumo,l'armonizzazione deiprezzialivellonazionalee
comunitario devefarconvergere dueobiettividivergenti :
-fissazionediprezzialconsumatoresufficientemente elevatiinmododari­
svegliarenelpubblicolacoscienzadellanecessitàdilimitareilconsumo
senza,altempo-stesso^fornireaiproduttoriunascusapaleseperulterio­
riaumentidiprezzodelgreggio;e _
-lacreazionediunregimediprezzichecontribuisca adiminuirel'eccessiva
pressionedeiprezziqualoraunosquilibriodovesseprodursisulmercato
petrolifero mondialeedamoderareletransazioni delmercatolibero(spot).
Ilsecondoobiettivoèimportante,datochelepolitichedeiprezzichenon"per­
mettonoallesdcietàdirecuperare icostidegliacquistiaprezzitroppoelevati .
"rappresentano unsostegnoeffettivoallaraccomandazione formulatadievitaretale
tipodiacquisti. Ì'■;i
Conclusioni
1.Nell'interessedellasolidarietà comunitaria èimportante chelemisure .adottate
sianocomparabilitraivariStatimembri.Inunaveraepropriasituazionedi
crisiènecessario uncoordinamento alivellocomunitario (comepredispotonella
direttiva73/238/CEE)inparticolare pericarburantiperiltrafficocommerciale -
eturisticointernazionale ). -
Ancheinunasituazionedipericrisièimportantechelesituazioni sianocompara­
bili.Seadesempio,laComunitàdevefarfronteadunapenuriaprolungatadel.
5Z,cisipuòchiedereseleforzedimercatoelemisuredicaratterevolonta­
riosarannosufficienti;inassenzadimisurepiùsevere,iprezzidelmercato
spotpossonoraggiungerelivellitalmenteelèvatidaesseredannosi.
-Un'azionespecificadeigovernipuòrisultaresnchenecessariaselapenuriaè
distribuita inmodoassaidisugualetralevariesocietàpetrolifere .Inambidue .
icasi,sarebbeauspicabile uncoordinamento àlivellocomunitario.
2.Vistalasituazione,l'obiettivosarebbedigarantireche:
-ilmetodousatoperladeterminazione dellasituazione epertrarreleconclu-•
sionisiaanalogointuttigliStatimembrieneglialtripaesiindustrializzati ;
-lemisurecollaterali-tenendocontodellestrutturediversedifornituraè'
didomandanei,variStatimembri-sianodinaturaequivalente ;.
-isistemidiripartizione (siaadottatisubaseobbligatoria chevolontaria)
dovrebberoesserecoordinati alivellocomunitario;# *
-peresseredavveroefficaci,leraccomendazioni emisuredivarianaturaper
.invogliarelecompagnieadastenersidaacquistiaprezzitroppoelevatidevono
entrareinvigorecontemporaneamente erispettarelimitisimili;

-Ladecisione diridurreLatensionedimercatotramiteunadiminuzione deLLa
domandainternazionale attigendoalleriservedovrebbevenirpresasoltanto
dopodiscussioni aLiveLlocomunitario inmodoche,seLecircostanze Lo
richiedono,possaveniradottata Lastessaazioneinmodosimileesimultaneo
intuttigliStatimembri.
E'quindinecessario avereunadiscussione suiseguentipunti:
-misurerelativeadunasituazione dipericrisi chedovrebbero esserecoordinate
alivellocomunitario ; ,
9-rapportotrapoliticadeiprezziemisureedincentiviamministrativi intempo
dicrisi;e ', '
-politicadigestionedellescorte.
AllaLucedelladiscussione insenoalConsiglio,laCommissione proseguiràl'esame
eLeconsultazioni sullasituazione epresenteràdelleproposteinmerito.