COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(90) 366 def. 
Bruxelles, 2 Ottobre 1990 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
riguardante l'introduzione ed il mantenimento di metodi di produzione 
agricola compatibili con le esigenze della protezione dell'ambiente 
nonché la cura dello spazio naturale 
(presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
Agricoltura e gestione dello spazio rurale 
Revisione di talune misure strutturali agricole concernenti 
'estensivizzazione, il ritiro dei seminativi dalla produzione 
e l'ambiente 
1. INTRODUZIONE 
1.1. Rapporto tra agricoltura e ambiente 
Sia la Commissione^^ che il Par lamento(2) hanno più volte sottolineato 
la necessità di adattare gradualmente l'agricoltura alle esigenze di tutela 
dell'ambiente e delle risorse naturali e di conservazione della natura e 
del paesaggio, nonché di riesaminare la politica agricola comune alla luce 
dell'esigenza di un'agricoltura compatibile con l'ambiente e di un 
adeguamento degli orientamenti produttivi In funzione del fabbisogno dei 
mercati. 
Inoltre, sulla scorta del "Libro verde"<3), la Commissione ha riconosciuto 
che la funzione dell'agricoltura non è limitata alla produzione alimentare; 
essa svolge infatti un ruolo di crescente importanza nella gestione dello 
spazio naturale e nella conservazione dell'ambiente. 
(1) Il futuro del mondo rurale, C0M(88)501 def. del 28.7.1988; Ambiente e 
agricoltura, C0M(88)338 def/2 del 16.8.1988. 
(2) Relazione del l'on. Roelants du Vivier su "Agricoltura e ambiente", PE 
101.184/def. del 03.02.86. 
Relazione del l'on. Maher sul futuro del mondo rurale, PE 127.268/def. 
del 28.4.89. 
Risoluzione relativa all'applicazione della risoluzione 
sull'agricoltura e l'ambiente del 16.02.90, GU n° C 68 del 19.3.90. 
(3) Prospettive della politica agricola comune, C0M(85)333 def. del 
13.7.1985. 
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1.2. Azioni in corso che Incidono sull'ambiente 
Negli ultimi anni, la Comunità si è dotata di un complesso di misure 
finalizzate al miglioramento delle strutture agrarie nella Comunità. Esse 
sono state recentemente rivedute nel quadro della riforma del Fondi 
strutturali e della politica di sviluppo rurale. Uno degli elementi di 
spicco di tale revisione consiste, appunto, in una più attenta 
considerazione delle esigenze di tutela dell'ambiente nel contesto del 
miglioramento delle strutture aziendali e dello sviluppo rurale. 
Le misure orIzzontali, applicabili nell'insieme della Comunità (obiettivo 
5a), assimilano le attività di conservazione dello spazio naturale ai 
lavori agricoli, prevedono l'adattamento delle aziende In funzione della 
salvaguardia ambientale e assoggettano gli aiuti a limitazioni direttamente 
o indirettamente connesse alla difesa del I'ambiente*1). 
Queste misure sono completate da azioni regional I (obiettivi 1 e 5b) che 
consentono di intervenire, nel quadro dello sviluppo rurale, per far fronte 
a problemi specifici di tutela e conservazione dell'ambiente. Molti dei 
quadri comunitari di sostegno, per esempio, contemplano linee prioritarie 
"ambiente". 
Sono altresì da segnalare le azioni forestali decise nel 1989(2), in 
particolare quelle riguardanti lo sviluppo della foresta a fini di 
conservazione del suolo e delle risorse idriche e la lotta contro 
l'erosione nelle zone interessate dagli obiettivi 1 e 5b(3), come pure 
quelle intese a proteggere le foreste dall'inquinamento atmosferico e dagli 
Incendi<4>. 
(1) Cfr. regolamento (CEE) n° 797/85 concernente il miglioramento 
dell'efficienza delle strutture agrarie, nella versione del regolamento 
(CEE) n° 3808/89, del 12.12.1989. 
(2) GU L 165 del 15.6.1989. 
(3) Regolamento (CEE) n° 1610/89 del 29.5.1989. 
(4) Regolamenti (CEE) n° 3528 e 3529/86 del 17.11.1986. 
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1.3. Misure che formano oggetto della presente proposta 
Tre delle misure orizzontali esistenti, direttamente o Indirettamente 
intese ad Incorporare il fattore ambiente nella PAC, necessitano di una 
revisione, o perché nel 1990 si conclude la prima fase d'applicazione, o 
perché si rende necessario un aggiornamento in funzione delle esigenze 
della tutela ambientale. Si tratta delle seguenti misure: 
premi che gli Stati membri possono istituire in zone particolarmente 
sensibili sotto il profilo ambientale, per compensare le perdite subite 
dagli agricoltori nell'applicazione di pratiche produttive 
ecocompatibili; queste ultime possono consistere sia in una riduzione 
dell'apporto di concimi chimici e di fitofarmaci, sia in altri metodi 
di coltivazione compatibili con la natura e con l'ambiente (per esempio 
pratiche restrittive di utilizzazione dei pascoli, segnatamente per 
quanto riguarda la frequenza, la data e II metodo di taglio), 
(articolo 19 del regolamento (CEE) n° 797/85) 
premi per l'estensivizzazione di talune produzioni, da realizzarsi 
mediante: 
una riduzione diretta, da parte dei produttori, del 20% della 
quantità prodotta ("metodo quantitativo"), oppure 
un adeguamento dei metodi di produzione, in particolare una 
riduzione dei consumi intermedi come i concimi ("metodo 
qualitativo"); gli Stati membri devono dimostrare anticipatamente 
l'attitudine del metodo scelto a determinare una riduzione della 
produzione di almeno il 20%. 
(articolo 1 ter del regolamento (CEE) n° 797/85). 
premi concessi agli agricoltori che ritirano dalla produzione almeno li 
20% del seminat ivi 
(articolo 1 bis del regolamento (CEE) n° 797/85). 
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Il riesame, da parte del Consiglio, delle prime due misure citate 
(estensivizzazione ai sensi dell'articolo 1 ter del regolamento 797/85 e 
introduzione o mantenimento di pratiche produttive ecocompatibili ai sensi 
dell'articolo 19 dello stesso regolamento), previsto dall'articolo 6 del 
regolamento (CEE) n° 1760/87*1^ per il 1990, al termine del primo triennio 
successivo alla decisione del Consiglio, costituisce il momento idoneo per 
rinsaldare il legame tra agricoltura e ambiente alla luce dell'esperienza 
acquisita. 
2. Esperienza acquisita e problemi insorti in sede di applicazione delle 
tre misure in oggetto 
Benché le misure in parola siano effettivamente applicate negli Stati 
membri da non più di due anni, è già possibile trarne alcune conclusioni 
sulla loro efficacia e sul contributo che recano al conseguimento degli 
obiett ivi perseguitI. 
2.1. Articolo 19 
2.1.1. Portata pratica delia misura 
L'applicazione é tuttora limitata a quattro soli Stati membri (DK, BRD, NL, 
UK). L'esperienza dimostra tuttavia che la necessità di definire zone 
ecologicamente sensibili ha fortemente limitato la portata e l'utilità del 
provvedimento a riscontro dell'obiettivo principale, che é quello di 
incentivare, in generale, l'Impiego di metodi di produzione ecocompatibili 
contribuendo, nel contempo, alla soluzione dei problemi del mercati 
agr icolI. 
Il fatto che la misura sia limitata alle zone sensibili ha avuto infatti 
come conseguenza che gli Stati membri sono intervenuti per lo più in difesa 
della flora e della fauna, o di determinati biotopi caratteristici, In 
microzone ben delimitate, specificamente tutelate dal punto di vista 
ambientale da norme nazionali. Le disposizioni vigenti non hanno Invece 
consentito un'adeguata considerazione del problemi relativi a talune 
categorie di superfici (pascoli, bordi, ecc.). 
(1) GU n. L 167 del 26.06.1987. 
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2.1.2. Problemi che non possono essere risolti con la disposizione vigente 
Molte zone della Comunità sono sempre più caratterizzate dall'abbandono 
dell'attività agricola o forestale e persino da un esodo allarmante della 
popolazione. Di conseguenza, esse sono maggiormente minacciate da pericoli 
naturali, come l'erosione e le inondazioni, o dal rischio di incendi. 
L'articolo 19, nella sua formulazione attuale, non consente di affrontare 
adeguatamente i problemi specifici di queste zone, in quanto si applica 
soltanto all'esercizio dell'attività agricola. 
Certamente, l'imboschimento può rappresentare un mezzo valido per ovviare 
al problemi naturali di queste zone, ma per il momento la Comunità può 
sostenere operazioni d'imboschimento pubbliche esclusivamente nelle zone 
che rientrano nella sfera degli obiettivi 1 e 5b di cui all'articolo 1 del 
regolamento (CEE) n° 2052/88. 
2.2. Estensivizzazione 
Finora l'hanno intrapresa soltanto 4 Stati membri (Belgio, Germania, 
Francia e Italia). L'applicazione del metodo qualitativo delle tecniche di 
produzione é ostacolata da considerevoli difficoltà, dovute essenzialmente 
al fatto che gli Stati membri sono tenuti a dimostrare che il metodo scelto 
per un particolare settore determina normalmente una riduzione della 
produzione di almeno il 20%. La differenza sostanziale tra questa 
disposizione e quella dell'articolo 19 del regolamento 797/85 risiede nel 
fatto che quest'ultima si applica soltanto in zone sensibili previamente 
delimitate, il calo produttivo del 20% non ò obbligatorio e gli Importi dei 
premi sono inferiori. 
Per il resto, le due misure sono largamente sovrapponibili, per quanto 
prendano le mosse da obiettivi diversi (riduzione delle eccedenze per la 
prima, salvaguardia dell'ambiente per la seconda). 
2.3. Ritiro di seminativi 
Quanto al ritiro di seminativi dalla produzione, le disposizioni in vigore 
non costituiscono un incentivo sufficiente ad un impiego socialmente utile 
delle terre rese disponibili, né alla loro gestione secondo criteri di 
compatibilità con l'ambiente. Inoltre, i massimali del premi non sempre 
sono sufficienti a sopperire ai costi di una simile gestione. 
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Si constata poi che soltanto una minima parte delle terre ritirate dalla 
produzione viene destinata all'imboschimento (meno del 4%). In genere, gli 
incentivi assegnati per l'Imboschimento di terreni agricoli non coprono il 
periodo, di circa vent'anni, necessario affinché II bosco diventi 
redditizio (Il premio per il ritiro dei seminativi è limitato a 5 anni). 
Per di più, il contributo finanziario all'imboschimento, previsto 
dall'articolo 20 del regolamento (CEE) n° 797/85, non sempre corrisponde al 
costo effettivo delle operazioni di imboschimento, che è molto più elevato. 
3. ORIENTAMENTO PROPOSTO 
Dal bilancio della prima fase d'applicazione delle misure esaminate emerge 
l'esigenza di adeguarle in modo che possano adempiere, nell'insieme della 
Comunità, la loro vera funzione di garanti di un'agricoltura compatibile 
con la tutela dell'ambiente e, nel contempo, rispondente alla realtà dei 
mercat i agr icoli. 
A prescindere dalla regione in cui è insediato e dall'orientamento della 
sua produzione, ogni agricoltore gestisce lo spazio naturale e contribuisce 
alla produzione agricola. Ogni agricoltore dovrebbe quindi essere indotto a 
mantenere o ad adottare pratiche di produzione che rispettino l'ambiente e 
la natura e che soddisfino allo stesso tempo le esigenze dei mercati. 
A. Azioni facoltative per gli agricoltori 
Si propone pertanto: 
1. Articolo 19 ed estensivizzazione 
di mantenere e completare I principi dei regimi di aiuto previsti 
dall'attuale misura di tutela dell'ambiente e dal metodo qualitativo di 
estensivizzazione, raggruppandoli in un'unica misura avente le seguenti 
caratter ist iche: 
a) misura obbligatoria 
Introduzione di un regime di aiuto, che gli Stati membri sono tenuti ad 
applicare sull'Intero territorio nazionale, finalizzato alla riduzione 
dell'inquinamento di origine agricola tramite una diminuzione consistente 
dell'Impiego di concimi e di fitofarmaci, favorendo in tal modo il ricorso 
a metodi di produzione meno intensivi e quindi più adatti alfe esigenze dei 
mercatI. 
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La produzione e l'utilizzazione delle deiezioni animali rappresentano un 
problema serio dal punto di vista ambientale. Tuttavia, vista la 
complessità del problema, sotto il profilo sia della produzione nelle sue 
varie forme, sia delle tecniche di utilizzazione e di eliminazione delle 
deiezioni animali, è indispensabile un ulteriore approfondimento di tutti 
gli aspetti della problematica. La proposta si applica quindi soltanto ai 
concimi chimici. La Commissione ha comunque avviato recentemente la 
necessaria riflessione in materia. Essa presenterà entro il 30.11.1990 
le proprie conclusioni, corredate di opportune proposte sui problemi della 
salvaguardia ambientale In relazione all'allevamento. 
b) misura facoltativa 
Gli Stati membri possono inserire nel suddetto regime di a luto una serie di 
incentivi per l'introduzione o II mantenimento di altre pratiche di 
produzione compatibili con le esigenze di tutela dell'ambiente e delle 
risorse naturali o di conservazione della natura e del paesaggio. 
Questo secondo disposto, che corrisponde sostanzialmente al vigente 
articolo 19, può riguardare l'intero territorio o una serie di zone 
designate da uno Stato membro (zone geografiche o categorie di superfici, 
ecc.). Si citano, a titolo d'esempio: 
mantenimento di talune produzioni non redditizie; 
pratiche di coltivazione delle superfici, segnatamente dei pascoli 
(numero, data e metodo di taglio, ecc.); 
mantenimento di un'agricoltura "classica" (conservazione delle siepi, 
muri e fossi, impegno a non procedere ad operazioni di drenaggio, 
ecc.). 
e) zone minacciate da pericoli naturali o da incendi 
Nelle zone particolarmente esposte a calamità naturali o al rischio di 
incendi, soprattutto in conseguenza della cessazione dell'attività agricola 
o forestale, gli Stati membri possono istituire un regime di aiuto inteso a 
compensare l'onere spettante agii agricoltori per la prestazione di servizi 
quali pratiche attive di conservazione delle superfici agricole e boschive 
o la ricostituzione dell'ambiente. Si propone inoltre di favorire 
l'imboschimento di talune superfici mediante interventi pubblici non ancora 
contemplati dalle misure in vigore. 
2. Adeguamento del regime di ritiro dei seminativi 
Si propone di adeguare il regime di ritiro dei seminativi in modo da 
rafforzarne gli aspetti ecologici e forestali: 
introducendo un premio supplementare In funzione degli Impegni 
specifici assunti dal beneficiari In relazione alla tutela 
del l'ambiente; 
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prolungando a 20 anni la durata massima di erogazione del premio in 
caso d'imboschimento delle superfici ritirate dalia produzione agricola 
o in caso di utilizzazione di tali superfici a fini ecologici di 
comprovato interesse comunitario; 
autorizzando la Commissione a modificare le condizioni per la 
concessione degli aluti all'Imboschimento qualora quest'ultimo sia 
realizzato su terreni ritirati dalla produzione in applicazione del 
regime comunitario di ritiro dei seminativi. 
B. Restrizioni imposte dalle misure comunitarie 
Il contributo della Comunità nel quadro dell'articolo 19 è attualmente 
limitato alla rimunerazione degli impegni contratti volontariamente dagli 
agricoltori. Uno dei problemi principali é tuttavia costituito dalla 
possibilità di compensare, mediante un cofinanziamento comunitario, le 
restrizioni imposte agli agricoltori. Il problema si porrà, in particolare, 
a proposito delle restrizioni che vanno oltre un semplice codice di buona 
condotta. Ci si dovrà attenere, indubbiamente, al principio "chi inquina 
paga", tenendo tuttavia presente che la distinzione tra restrizioni 
liberamente accettate e restrizioni imposte può generare situazioni 
incresciose quando le restrizioni imposte sono tali da compromettere 
un'agricoltura di tipo familiare. Sembra pertanto giustificato disporre 
che, nel caso in cui vengano imposte agli agricoltori, per effetto di 
misure comunitarie, restrizioni analoghe a quelle la cui assunzione 
volontaria ò compensata, la Commissione abbia la facoltà di decidere, caso 
per caso, un'eventuale partecipazione della Comunità alle indennità 
finanziarle, secondo il tipo di misura implicata. 
C. Misure d'accompagnamento 
Conciliare l'attività agricola con una gestione che tenga conto 
dell'ambiente presuppone uno sforzo considerevole per l'acquisizione di 
conoscenze tecniche e per la formazione degli agricoltori. Ciò vale in 
particolare per le pratiche di produzione rispondenti al requisiti di un 
codice di comportamento agricolo orientato in funzione dell'ambiente. Il 
conseguimento di tale obiettivo sarà agevolato dall'introduzione di una 
disposizione specifica a sostegno di progetti dimostrativi e di formazione 
intrapresi secondo questa visuale. 
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D. Attuazione delie misure 
L'attuazione delle misure proposte é compito degli Stati membri, ai quali 
incombe la realizzazione di tutte le misure relative all'obiettivo 5a di 
cui all'articolo 1 del regolamento 2052/88. In tale contesto vanno quindi 
stabi liti: 
gli impegni che gli agricoltori devono contrarre; 
l'importo del premi previsti in funzione dell'impegno assunto o de!la 
perdita di reddito che ne deriva. Tuttavia, I massimali ammissibili 
sono quelli attualmente fissati nel contesto del l'estensivizzazIone 
(misure contemplate al punto 2.1) e nell'ambito dell'articolo 19 o 
dell'articolo 20 (misure contemplate al punto 2.2). 
In base alla procedura del comitato di gestione (comitato STAR), la 
Commissione verifica e approva la realizzazione delle misure in oggetto. 
E. Partecipazione della Comunità 
I tassi di partecipazione del FEAOG alle misure previste sono quelli 
applicabili per la realizzazione dell'obiettivo 5a e sono fissati nel 
quadro del regolamento (CEE) n° 797/85. 
4. ASPETTI FINANZIARI 
Per quanto riguarda la componente "ambiente" della proposta, si tratta di 
un tipo di misura che produce effetti finanziari ritardati, visto il tempo 
necessario per l'attuazione a livello nazionale e l'intervallo di un anno 
che intercorre tra la spesa e il rimborso da parte della Comunità. 
Si calcola pertanto che I primi effetti finanziari si manifesteranno appena 
nel 1993. Dato che la proposta prevede la sostituzione dell'articolo 19 e 
del l'estensivlzzazlone qualitativa, sul piano finanziarlo la nuova proposta 
compenserebbe quanto previsto per queste due misure. Il finanziamento per 
l'esercizio considerato sarebbe quindi possibile in base alle dotazioni 
finanziarie stanziate per ii periodo 1989-1993. 
Configurandosi come un sostegno al reddito agricolo in relazione ad 
obiettivi ecologici, la proposta potrebbe comportare spese relativamente 
ingenti soltanto dopo il 1993. 
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A titolo indicativo e in determinate ipotesi, pertinenti esclusivamente s: 
settore cerealicolo e riportate in allegato alla scheda finanziarla, ;; 
costo annuo del cofinanziamento delle spese nazionali a carico de' DÌ lanci" 
comunitario per un milione di ettari sarebbe dell'ordine di 47 mio £CU. 
Tale onere va raffrontato ad un esborso di minore entità a carico del 
FEAOG, di circa 100 Mio ECU, conseguente ad un calo di rendimento del 20% 
nel la fattIspecie. 
Tuttavia, vista l'incertezza delle condizioni di applicazione del regime -
condizioni che devono essere definite dagli Stati membri e che determinano 
la stima dei costi -, le incidenze finanziarie dopo II 1993 ed il 
finanziamento della misura dovranno essere riesaminati nel contesto delle 
decisioni concernenti il nuovo quadro finanziario (quello attuale scade nel 
1992), nonché sulla base dei regimi esecutivi nazionali eventualmente 
adottati nel 1991, nell'ipotesi che la proposta venga approvata nel 1990. 
Quanto alla riorganizzazione del regime di ritiro dei seminativi in 
funzione degli obiettivi ecologici, la proposta potrebbe avere effetti 
finanziari a decorrere dai 1992. Tuttavia, data la lentezza con cui 
procedono i ritiri, si calcola che nel 1992 le spese aggiuntive potranno 
essere finanziate senza oltrepassare II massimale, fissato per quell'anno a 
300 mio ECU ai prezzi del 1988, il che equivale a 354 mio ECU ai prezzi del 
1992. 
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Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
riguardante l'introduzione ed il mantenimento di metodi di produzione 
agricola compatibili con le esigenze della protezione dell'ambiente 
nonché la cura dello spazio naturale 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
gì I articoli 42 e 43, 
vista la proposta della Commissione, 
visto II parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il fattore "ambiente" dev'essere progressivamente integrato 
nella politica agraria comune e nell'agricoltura europea, 
considerando che gli agricoltori possono svolgere un ruolo ramente utile per 
l'intera società, introducendo o mantenendo metodi di produzione che siano 
compatibili con ie crescenti esigenze di tutela dell'ambiente e delle risorse 
naturali o con le esigenze della salvaguardia della natura e dei paesaggio; 
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considerando che l'istituzione di un regime di aluto Inteso ad lncoraggi.?-fi u •?. 
riduzione sensibile dell'impiego di concimi o di fitofarmaci può contribuir..- nei 
solo ad attenuare l'inquinamento dovuto all'agricoltura, ma altresì ad adegua -, 
vari settori di produzione in funzione delle esigenze dei mercati e favorire cos< 
produzioni meno intensive; che siffatto sistema può pertanto subentrare a! regime 
di estensivazione previsto all'articolo 1 ter del regolamento (CEE) n. 797/85 ciel 
Consiglio, del 12 marzo 1985, concernente II miglioramento dell'efficienza dei le 
strutture agrarie^1*, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 752/90(2) e 
definito all'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 4115/88 delia Commissione^3^, 
considerando che l'entità del problema richiede che di detto regime possano 
beneficiare tutti gli agricoltori della Comunità; 
considerando che detto regime deve altresì consentire di agevolare l'introduzione 
di metodi di produzione particolari che tengano conto di problemi specifici in 
materia di tutela dell'ambiente o del patrimonio naturale; 
considerando che varie zone della Comunità sono sempre più minacciate da gravi 
rischi naturali, quali l'erosione e I'inodazione, o da rischi di incendi e che 
l'attuazione di misure apposite intese a promuovere la conservazione delle 
superfici o il loro imboschimento può servire a ridurre tali rischi; 
considerando che occorre rendere il regime messa a riposo dei seminativi di cui 
all'articolo 1 bis del regolamento (CEE) n. 797/85 più compatibile con le 
esigenze ambientali; 
considerando che una proroga della durata del periodo di concessione del premio 
per la messa a riposo dei seminativi può incentivare i beneficiari ad imboschire 
le superfici agricole soggette al regime di messa a riposo; 
considerando che sia la Comunità, sia gli Stati membri devono compiere sforzi più 
tangibili in materia di formazione e di informazione per l'introduzione di metodi 
di produzione compatibili con l'ambiente e segnatamente per l'applicazione di un 
codice di comportamento agricolo; 
(1) G.U. L 93 del 93.3.1985, p. 1 
(2) G.U. L 83 del 30.3.1990, p. 1 
(3) G.U. L 361 du 29.12.1988, p. 13 
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jcnsI dorando che le norme fissate dal regolamento (CEE) n. 797/85 per 
i'attuazione delle varie misure da parte degli Stati membri nonché quelle 
relative al tasso di partecipazione della Comunità possono essere applicate, 
mutatis mutandis, alle misure contemplate nel presente regolamento; 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 
Articolo 1 
E istituita un'azione comune a norma dell'articolo 2, paragrafo 1, del 
regolamento (CEE) n. 4256/88 del Consigilo*4* e conformemente all'obiettivo n. 5 
lettera a), definito all'articolo 1 del regolamento (CEE) n. 2052/88 del 
Consiglio*5* e avente i seguenti obiettivi : 
I) agevolare l'introduzione o II mantenimento di metodi di produzione agricoli 
compatibili con le esigenze della tutela dell'ambiente e delle risorse 
naturali, e concorrere pertanto all'adeguamento ed orientamento delle 
produzioni agricole in base al fabbisogno del mercati, 
ii) favorire la conservazione del patrimonio naturale e dei paesaggio, 
segnatamente nelle zone sensibili in relazione agli aspetti suddetti e nelle 
zone minacciate da rischi naturali e dagli incendi. 
Articolo 2 
1. GII Stati membri istituiscono, nell'ambito dell'azione comune di cui 
all'articolo 1, un regime di aiuti destinati ad incoraggiare gli imprenditori 
agricoli a ridurre considerevolmente l'Impiego di concimi e di fitofarmaci e 
conseguire in tal modo a produzioni meno intensive, compatibili con le 
esigenze di tutela dell'ambiente. 
2. Il regime d'aiuti prevede un premio annuo per ettaro a favore degli 
imprenditori agricoli che si impegnano, per un periodo di almeno cinque anni, 
a ridurre l'impiego dei concimi e dei fitofarmaci senza aumentare l'impiego 
dì dette sostanze su altre superfici della loro azienda. 
(4) GU n. L 374 del 31.12.1988, pag. 25 
(5) GU n. L 185 del 15.7.1988, pag. 9 
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3. Gli Stati membri stabiliscono: 
a) le condizioni per la concessione dell'aiuto e segnatamente le modalità 
per la riduzione dell'impiego dei concimi e dei fitofarmaci; 
b) l'importo dell'aiuto in base all'impegno sottoscritto dal beneficiario, 
alle perdite di reddito, nonché all'incentivo derivante dal 
provvedimento; 
e) l'Impegno che il beneficiario è tenuto a sottoscrivere, segnatamente in 
vista di un controllo, inteso a verificare che l'impiego di concimi e di 
fitofarmaci é stato effettivamente ridotto-, 
d) le condizioni alle quali può essere concesso il premio qualora il 
coltivatore non sia in grado di sottoscrivere personalmente un impegno 
per un periodo di cinque anni. 
4. Gii Stati membri possono estendere la misura, oltre che alla diminuzione 
dell'impiego dei concimi e dei fitofarmaci, anche all'introduzione o al 
mantenimento di altri metodi di produzione compatibili con le esigenze di 
tutela dell'ambiente e delle risorse naturali o che favoriscano la 
conservazione dello spazio naturale e del paesaggio, come pure a metodi di 
cura dell'ambiente tradizionalmente connessi alla produzione, segnatamente 
nelle zone sensibili sotto questi profili. 
5. il presente regolamento si applica allo spandlmento delle deiezioni animali. 
Articolo 3 
1. L'importo massimo del premio annuo per ettaro imputabile al Fondo è fissato 
a: 
180 ECU per le colture annuali e i pascoli 
300 ECU per gli oli veti specializzati 
900 ECU per gli agrumi 
600 ECU per le altre colture perenni e il vino. 
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2. In base alle norme stabilite dalla Commissione secondo ia procedura prevista 
dall'articolo 25 del regolamento (CEE) n. 797/85, il Fondo può partecipare 
altresì al pagamento dei premi annui per ettaro concessi dagli Stati membri 
per compensare perdite di reddito derivanti dall'imposizione obligatoria 
delle restrizioni di cui all'articolo 2, a seguito dell'attuazione, negli 
Stati membri, di misure decise conformemente a una disposizione comunitaria. 
Articolo 4 
1. Nelle zone particolarmente minacciate da rischi naturali (ad esempio 
erosione, inondazione) o da incendi, segnatamente a causa dell'abbandono 
dell'attività agricola o di uno spopolamento considerevole della popolazione, 
gli Stati membri possono istituire un regime di aiuto Inteso ad incentivare 
la conservazione delle superfici agricole o forestali abbandonate. 
2. Il regime d'aiuto comporta un premio annuo per ettaro concesso, a norma 
dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera a) del regolamento (CEE) n. 797/85, 
agli agricoltori che si impegnano per un periodo di almeno cinque anni a 
garantire la cura delle superficie agricole o forestali abbandonate. 
3. Gli Stati membri stabiliscono : 
a) le zone di cui al paragrafo 1, 
b) le misure da adottare per la cura delle superfici, 
e) l'importo del premio, che non dev'essere comunque inferiore a 30 ECU per 
ha 
e) le condizioni in base alle quali, in caso di mancata disponibilità degli 
agricoltori, il premio può essere concesso a persone diverse dagli 
agricoltori. 
4. Ai fini del finanziamento del Fondo, l'importo massimo imputabile al Fondo 
del premio annuo per ettaro é fissato a 150 ECU. 
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Articolo 5 
1. Nel quadro dell'aiuto per la messa a riposo dei seminativi può essero 
concesso un premio supplementare, pari ad un massimo di 100 ECU per ha, ai 
beneficiari del regime di messa a riposo di cui all'articolo 1 bis del 
regolamento (CEE) n. 797/85, che si impegnino ad applicare misure specifiche 
di cura delle superfici soggette a tale regime ai fini della tutela e del 
miglioramento dell'ambiente. 
Gli Stati membri stabiliscono le modalità dell'impegno suddetto nonché 
l'importo del premio supplementare. 
2. Tale aiuto può essere concesso per un periodo massimo di 20 anni qualora il 
beneficiario del regime di messa a riposo provveda ad Imboschire le superfici 
per le quali é stato concesso l'aiuto stesso o le utilizzi a fini ecologici 
di comprovato interesse comunitario. 
Gli Stati membri stabiliscono la durata in funzione delle essenze o delle 
specie arboree utilizzate per l'imboschimento, nonché la durata e le modalità 
dell'utilizzazione a fini ecologici. 
3. Secondo la procedura di cui all'articolo 25 del regolamento (CEE) n. 797/85, 
la Commissione può adattare le condizioni per la concessione degli aiuti per 
opere di imboschimento di cui all'articolo 20 del citato regolamento, qualora 
tale operazione riguardi superfici messe a riposo in applicazione del regime 
comunitario di messa a riposo. 
Articolo 6 
Nei limite degli importi massimi di cui all'articolo 20 del regolamento (CEE) n. 
797/85, il Fondo può contribuire alle operazioni di imboschimento realizzate 
dalle autorità competenti degli Stati membri nelle zone contemplate all'articolo 
4. 
- 18 -
Articolo 7 
Il regime di aiuto di cui all'articolo 21 del regolamento (CEE) n. 797/85 può 
ricomprendere corsi e tirocini di formazione sui metodi di produzione compatibili 
con le esigenze della tutela dell'ambiente e delle risorse naturali e la 
conservazione della natura e del paesaggio, e segnatamente l'Introduzione di un 
codice di comportamento agricolo. 
Tale regime può riguardare la realizzazione di progetti dimostrativi concernenti 
metodi di produzione compatibili con le esigenze di tutela dell'ambiente e 
segnatamente l'introduzione di un codice di comportamento agricolo nonché un 
contributo a favore di iniziative di formazione e di sensibilizzazione realizzate 
da enti locali o non governativi competenti in questo settore. 
Articolo 8 
Ai fini del presente regolamento, l'applicazione dell'articolo 1 ter del 
regolamento (CEE) n. 797/85 è limitata al metodo quantitativo di estensivazIone 
della produzione, definito all'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 4115/88, in 
base ai quantitativi effettivamente ridotti. 
Gli Stati membri possono tuttavia mantenere in vigore i regimi di estensivazione 
approvati dalla Commissione conformemente all'articolo 25 del regolamento 
succitato prima dell'entrata in vigore del presente regolamento. 
Artlcoio 9 
1. Gì I art I coli da 19 a 19 quater del regolamento (CEE) n. 797/85 sono abrogati. 
Essi continueranno tuttavia ad essere applicabili agli aiuti concessi prima 
dell'entrata in vigore del presente regolamento. 
2. Per gli aiuti concessi prima dell'entrata In vigore del presente regolamento, 
in applicazione dell'articolo 19 del regolamento (CEE) n. 797/85, l'importo 
massimo Imputabile al Fondo é aumentato, per le annualità che dovranno ancora 
essere versate dopo l'introduzione delie misure previste dal presente 
regolamento, sino a concorrenza dell'importo massimo imputabile a norma 
dell'articolo 3, paragrafo 1 del presente regolamento. 
- 19 -
Articolo 10 
Le disposizioni degli articoli da 24 a 28, 31 e 31 bis del regolamento (CEE) n. 
797/85, si applicano, mutatis mutandis, all'azione comune prevista dal presente 
regolamento. 
Il disposto dell'articolo 26, paragrafo 1, seconda frase del regolamento (CEE) 
n. 797/85 si applica alle spese sostenute dagli Stati membri nel quadro delle 
azioni previste all'articolo 5, paragrafi 1 e 2 del presente regolamento. 
Articolo 11 
Fatto salvo li disposto dell'articolo 8, secondo paragrafo, gli Stati membri 
mettono in vigore le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamento 
entro un termine di 12 mesi a decorrere dalla data di entrata In vigore dello 
stasso. 
Articolo 12 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delie Comunità europee. 
Il presente regolamento é obbligatorio in tutti i suol elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi Per la Commissione 
- 20-
P 1 g H £ FINANCIERE 
concernant : 
Proposition de règlement du Conseil concernant l'environnement, l'agriculture et la 
gestion de l'espace rural. 
Ligne budgétaire B2-101 Amélioration des structures agricoles 
B2-500 Retrait des terres "Orientation" 
B1- 40 : Retrait des terres "Garantie" 
BaSQ lUrldlQUO : Art. 42, 43 
Classification Dépense obligatoire pour le "set-asIde" 
Dépense non obligatoire pour les interventions 
structurel les 
4. Oblectifs da la mesure at description de l'action : La proposition remplace 
l'ancien art. 19 du R. 797/85 et I'ex tens IfI cat Ion qualitative par un nouveau 
régime où l'aspect environnemental domine. Egalement sous des considérations 
environnementales un réaménagement du set-asIde est proposé. 
5. Méthode de calcul : 
5.1 Nature de la dépense : CofInancement des dépenses nationales óligi blés. 
5.2 Part du financement communautaire : A fixer par la Commission selon les 
dispositions de l'art. 26 du R. 797/85. 
5.3 Calcul : Voir annexe. 
6. incidence finaneIèro sur les crédits opérationnels : 
6.1 Echéancier des crédits d'engagement et de paiement (mio ECU) C.E./C.P. 
Exercice Volet environnement Set-aside 
(1) 
1990 
1991 
1992 
1993 p.m, + 4,2 
• 4.5 
6.2 Financement pendant l'exercice en cours 
7. Observations : 
(~!) Concernant le volet "environnement" de ta proposition, les premiers effets 
financiers ne se produiraient pas avant 1993. Pour les raisons expliquées en 
annexe, pour cet exercice il n'y aurait pas de dépenses supplémentaires par 
rapport aux montants des enveloppes financières établies pour 1989-'93. 
Concernant les Incidences au-delà de 1993 il serait oportun pour les raisons 
expliquées en annexe de les réexaminer, ainsi que le financement de la mesure 
lors des décisions concernant le nouveau cadre financier, à la lumière des 
régimes nationaux d'application qui seraient à adopter au cours de 1991. 
ANNEXE 
1 . Proposition concernant la diminution de l'utilisation des engrais et des produite 
ohYosanitaires 
La proposition remplace I'extensifIcation qualitative, qui consiste à diminuer îa 
consommation Intermédiaire et le régime actuel en faveur de l'environnement (art. 19 
du R. 797/85). 
Etant donné que le nouveau régime se substitue aux deux mesures sus-visées, il y a, 
sur le plan financier, une compensation et le financement serait possible à 
l'Intérieur des enveloppes financières établies pour la période 1989-1993. 
Plus part leulèrement le tableau ci-dessous Indique les prévisions des dépenses au 
titre des régimes actuels pour l'environnement et I'extensifIcation en mécus à charge 
du FEOGA-Orientation. 
Exercice budgétaire Environnement EXtCPS'fIcat>on Total Dont dans les réglons 
de rot?lost If 1 
1990 7 10 17 0,1 
1991 8 13 21 6,0 
1992 8 15 23 8,0 
1993 10 17 27 11,0 
Total 33 55 88 25,1 
Le régime extensifUcation n'a pas progressé au rythme prévu. Ainsi et suite a la 
suppression de I 'extenslficatIon "qualitative" on pourrait estimer qu'un montant de 
l'ordre de 35 mécus devienne disponible pour d'autres utilisations dont la ••-.....-
proposition en cause. 
La mesure proposée produira des effets financiers au plus tôt en 1993 étant donné que 
si elle est adoptée fin 1990, les Etats membres disposent d'un an pour Instaurer les 
conditions de son application et ainsi elle ne pourrait produire des effets au niveau 
national qu'à partir de 1992. S'agissant d'une mesure à remboursement les premières 
dépenses chargeraient le FEOGA-Orientation en 1993. 
Une estimation précise de l'ampleur financière de la mesure est difficile à faire 
tant que les conditions d'application à fixer par les Etats membres ne sont pas 
connues. Par ailleurs, son application généralisée serait atteinte progressivement à 
partir de 1992. Toutefois, certains ordres de grandeur pourraient être avancés sur 
base d'hypothèses. 
Ainsi, en se limitant au secteur des céréales, des simulations du RICA pour une 
réduction des engrais et des produits phytosanltalres de 10 % ont donné les résultats 
suivants pour deux types d'exploitation : 
Exploitation à forte Exploitation à moyenne 
ut11IsatIon d'engrais ut 11IsatIon d'engrais 
- Nord de l'Europe - - Sud de l'Europe -
Perte de revenu 158 Ecu/ha 85 Ecu/ha 
RéductIon de 
rendement 20 % 20 % 
Sur base des hypothèses de - perte moyenne de revenu de 135 Ecu/ha; 
taux de participation communautaire de 35 %; 
le coût à charge du FEOGA-Orientation serait pour un million d'hectares concernés 
de : 1 mio d'ha x 135 Ecu/ha x 35 X - 47.5 mécus. 
Les moindres dépenses pour le FEOGA-Garantie suite à la baisse du rendement de 
céréales de 20 % seraient de 105 mécus, soit 1 t/ha x 1 mio ha x 105 Ecu/t 
« 105 mécus. 
A remarquer que pour 1993, année de démarrage du système, les hectares bénéficiant du 
régime ne devraient être qu'un faible pourcentage de 1 million d'hectares. 
2. Proposition concernant les zones particulièrement menacées par des rlsoues 
naturels (art. 4 et 6) 
Four les raisons exposées au point 1, l'action ne pourrait pas démarrer au niveau 
national avant 1992. Par conséquent les premières dépenses à charge du FEOGA-O 
seraient à prévoir à partir de 1993. 
Sur base de l'expérience quant au rythme de développement de tels régimes. Il est 
fait l'hypothèse qu'au bout de trois ans, à partir de 1992, la superficie bénéficiant 
du régime serait de ± 250.000 ha avec un coût pour le FEOGA-Orientation de : 
250.000 ha x 50 Ecu/ha x 35 % - 4,4 mécus. 
A ce montant II faudrait ajouter ± 0,5 mécus par an au titre de l'action de boisement 
prévue à l'art. 6 de la proposition. 
Les dépenses pour le budget par exercice budgétaire seraient : 
1993 
1994 
1995 1,5 mécus 
3,0 
4,9 
Le financement pour 1993 serait assuré à l'intérieur des enveloppes financières 
établies pour 1989-93 pour les obj. 5a et obj. 1, sur base des montants iIbérés au 
titre de l'extenslfIcatIon comme mentionné ci-dessus. 
3. Dépenses au titre de l'art. 7 de la proposition (projets pilotes et de 
démonstration) 
Le financement des actions au titre de cet article pourrait conduire en 1993, à des 
dépenses supplémentaires de l'ordre de 1 mécu, financées sur base des montants 
libérés au titre de I'extensifIcatIon. 
4. Réaménagement du régime set-asIde 
Prévisions maximalIstes des dépenses "set-aside" en 1992 : 
1. Régime normal : 1,4 mio ha x 400 Ecu/ha x 49 X - 274,4 mécus; 
2. Régime "non alimentaire" : 440.000 ha x 280 Ecu/ha x 49 X - 60,4 mécus; 
3. Proposition "environnementale" : 140.000 ha x 100 Ecu/ha x 30 X - 4,2 mécus. 
Total : 339 mécus 
Plafond : 354 mécus. 
Il en résulte que le plafond n'est pas dépassé. 
Concernant la proposition de prolongement de la durée d'octroi de l'aide en cas de 
boisement, elle n'augmente pas les dépenses Jusqu'à l'horizon 1992 mais elle les 
prolonge dans le temps. 
ISSN 0254-1505 
COM(90) 366 def. 
DOCUMENT! 
IT 15 03 
N. di catalogo : CB-CO-90-490-IT-C 
ISBN 92-77-64502-4 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo