[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 24.5.2005 COM(2005) 203 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI sul riesame della portata del servizio universale in conformità dell’articolo 15 della direttiva 2002/22/CE[SEC(2005) 660] COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI sul riesame della portata del servizio universale in conformità dell’articolo 15 della direttiva 2002/22/CE (Testo rilevante ai fini del SEE) 1. OBIETTIVO DELLA COMUNICAZIONE La presente comunicazione ha un duplice obiettivo. In primo luogo intende riesaminare e valutare, conformemente all’articolo 15 della direttiva servizio universale[1], se l’attuale portata del servizio universale debba essere modificata o ridefinita alla luce degli sviluppi sociali, economici e tecnologici, tenendo conto, tra l’altro, della mobilità e della velocità di trasmissione dati. Il documento di lavoro correlato dei servizi della Commissione (SEC(2005) 660) contiene analisi ed informazioni di supporto, anche con riferimento ai collegamenti a siti internet. Il secondo obiettivo avviare un più ampio dibattito politico sulla fornitura del servizio universale, in particolare in vista della valutazione complessiva del pacchetto normativo per i servizi di comunicazione elettronica dell’UE prevista per il 2006, anno in cui anche la direttiva servizio universale sarà sottoposta ad un riesame complessivo. La Commissione invita a presentare osservazioni circa le conclusioni e i problemi a lungo termine contenuti nella presente comunicazione e circa il documento di lavoro dei servizi della Commissione disponibili all’indirizzo internet: http://europa.eu.int/yourvoice e http://europa.eu.int/information_society/topics/ecomm/index_en.htm I commenti devono essere inviati all’indirizzo di posta elettronica infso-b1@cec.eu.int entro il 30.06.2005 La Commissione pubblicherà successivamente una seconda comunicazione che conterrà i risultati della consultazione pubblica, nonché la valutazione e la posizione finale della Commissione. 2. INTRODUZIONE La promozione del mercato interno e dell’innovazione nei servizi d’informazione, nonché il sostegno ad una società della conoscenza socialmente partecipativa sono i principali elementi della nuova iniziativa i2010 della Commissione. Tale iniziativa svolgerà un ruolo importante nell’ambito della strategia di Lisbona ora in fase di rilancio[2], che si basa su due compiti principali: realizzare una crescita più stabile e duratura e creare nuovi e migliori posti di lavoro. Rientrano in questa strategia anche i servizi di interesse generale, in quanto contribuiscono alla coesione sociale e all’attività economica[3]. Nel campo delle comunicazioni elettroniche (e-comunicazioni), il principale strumento politico per la creazione di una società della conoscenza socialmente partecipativa la creazione di mercati concorrenziali, uniti alla rete di sicurezza garantita dal servizio universale a coloro che, a causa del basso reddito o della posizione geografica, non sono in condizione di accedere ai servizi di base che sono già disponibili ed utilizzati dalla stragrande maggioranza dei cittadini e che sono considerati essenziali per la partecipazione alla vita sociale. La direttiva servizio universale detta i principi fondamentali per il servizio universale ed affronta altri diritti specifici degli utenti e dei consumatori, nonché i corrispondenti obblighi che gravano sulle imprese. La direttiva definisce il servizio universale come “ l’insieme minimo di servizi di qualità specifica cui tutti gli utenti finali hanno accesso a prezzo abbordabile tenuto conto delle specifiche circostanze nazionali, senza distorsioni di concorrenza ” (articolo 1, paragrafo 2). Il campo di applicazione del servizio universale comprende, al momento : - Collegamento alla rete telefonica pubblica da una postazione fissa “ Qualsiasi richiesta ragionevole di connessione in postazione fissa alla rete telefonica pubblica e di accesso ai servizi telefonici accessibili al pubblico in postazione fissa deve essere soddisfatta quanto meno da un’impresa. ” (articolo 4, paragrafo 1) La connessione alla rete limitata a un’unica connessione in banda stretta presso la postazione/residenza principale dell’utilizzatore finale. Non sono contemplate prescrizioni per una specifica velocità di trasmissione dati, ma la connessione deve essere tale da consentire “ un accesso efficace a Internet, tenendo conto delle tecnologie prevalenti usate dalla maggioranza degli abbonati e della fattibilità tecnologica ” (articolo 4, paragrafo 2). Il principio della neutralità tecnologica consente ai fornitori di servizio universale di utilizzare qualsiasi tecnologia (cablata o senza fili) che sia in grado di assicurare il servizio presso una postazione fissa (considerando 8). - Accesso ai servizi di telefonia disponibili al pubblico A norma dell’articolo 4, paragrafo 2, gli utenti finali devono poter effettuare e ricevere chiamate telefoniche locali, nazionali ed internazionali, facsimile e comunicazioni di dati. La direttiva incorpora, inoltre, numerosi servizi che sono strettamente correlati alla telefonia di base, in quanto sono necessari agli utenti per poter usufruire pienamente dei servizi di telefonia disponibili al pubblico. Tali servizi comprendono: la fornitura di elenchi abbonati e servizi di informazione (articolo 5), telefoni pubblici a pagamento (articolo 6) e misure speciali destinate agli utenti disabili (articolo 7). Gli Stati membri devono assicurarsi che l’insieme definito di servizi sia reso disponibile a tutti gli utenti che risiedono nel loro territorio, a prescindere dall’ubicazione geografica dei medesimi, a seguito di una richiesta ragionevole. Essi devono altresì determinare il metodo più efficace e adeguato per garantire l’attuazione del servizio universale, offrendo a tutte le imprese l’opportunità di fornire tale servizio. Gli Stati possono imporre alle imprese di fornire i servizi a condizioni specifiche solo nel caso in cui il mercato non riesca a fornire l’insieme definito di servizi (articoli 3, 4 e 8). Riconoscendo il fatto che il servizio universale si evolverà nel corso del tempo, l’articolo 15 della direttiva prevede che la Commissione riesamini il contenuto del servizio universale nel 2005 (e successivamente ogni tre anni): “Il riesame effettuato alla luce degli sviluppi sociali, economici e tecnologici, tenendo conto, tra l’altro, della mobilità e della velocità dei dati alla luce delle tecnologie prevalenti adottate dalla maggioranza degli abbonati. Il processo di riesame avviene conformemente alla procedura stabilita nell’allegato V”. A norma dell’allegato V e del considerando 25, ogni eventuale modifica della portata degli obblighi soggetta ai criteri elencati brevemente di seguito: a) una minoranza di consumatori, che non può permettersi di fruire di servizi specifici che sono accessibili e utilizzati dalla grande maggioranza della popolazione, soggetta al rischio dell’esclusione sociale; e b) l’inserimento di tali servizi nel contenuto degli obblighi implica per l’insieme dei consumatori una vantaggio generale netto qualora tali servizi non siano forniti al pubblico secondo normali condizioni commerciali . Il principio della neutralità tecnologica significa che il riesame non deve favorire artificialmente determinate scelte tecnologiche a scapito di altre. Si deve altresì evitare che la modifica della portata degli obblighi di servizio universale “ comporti un onere finanziario sproporzionato per le imprese del settore (mettendo in tal modo a repentaglio l’evoluzione del mercato e l’innovazione) e (...) trasferisca ingiustamente l’onere del finanziamento sui consumatori a più basso reddito ” (considerando 25). Il servizio universale non un meccanismo in base al quale si finanzia l’introduzione di nuove tecnologie e di nuovi servizi aumentando i costi per tutti gli utenti esistenti (del servizio telefonico), quanto una rete di sicurezza che consente a una minoranza di consumatori di colmare il divario che li separa dalla maggioranza che già fruisce dei servizi di base. Ai fini del riesame non necessario quantificare l’abbordabilità dei prezzi a livello dell’UE (in quanto la componente relativa all’abbordabilità dei prezzi parte della definizione del servizio universale e non della sua portata), dato che questo elemento deve essere analizzato in base alle specifiche circostanze nazionali (articolo 3, paragrafo 1, e considerando 10) - vale a dire il reddito medio delle famiglie - e varia, pertanto, da uno Stato membro all’altro[4]. Alla luce della rapida evoluzione nel panorama delle comunicazioni, nell’ambito del quale il protocollo internet (IP) sta divenendo sempre più la piattaforma tecnologica comune di trasmissione, la Commissione del parere che sia giunto il momento di stimolare un dibattito politico orientato al futuro sulla fornitura del servizio universale che raccolga i contributi di tutte le parti interessate e possa contribuire al riesame complessivo della normativa del 2006. 3. ANALISI DEI PRINCIPALI SVILUPPI NELLE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE E VALUTAZIONE DELLE LORO CONSEGUENZE PER LA PORTATA DEL SERVIZIO UNIVERSALE 3.1. Panoramica Gli effetti combinati della concorrenza e del progresso tecnologico hanno moltiplicato le possibilità di scelta, ridotto i prezzi e apportato innovazioni ai consumatori, come illustrato di recente nella decima relazione sulla regolamentazione e i mercati europei delle comunicazioni elettroniche[5]. Il 97% dei nuclei familiari nei 15 Stati membri preadesione (in appresso “UE-15”) possiede un telefono fisso o mobile. Almeno il 95% di tutta la popolazione dell’UE coperto dalle reti mobili e nella maggior parte dei paesi, compresi numerosi nuovi Stati membri, la penetrazione della telefonia mobile ha superato quella delle linee fisse. Allo stesso tempo sono state introdotte alcune tecnologie in banda larga tra loro concorrenti, quali la DSL ( digital subscriber line , linea digitale d’utente), tecnologie cablate, mobili e senza fili che offrono un accesso ad alta velocità alla rete a supporto della fornitura di contenuti e comunicazioni digitali. I nuclei familiari, in particolare nell’UE-15, dove circa l’85% della popolazione coperto dalle reti fisse in banda larga, hanno rapidamente adottato la banda larga. Per contro, nei nuovi Stati membri tale copertura varia in modo significativo da un paese all’altro. Nel documento di lavoro correlato queste tendenze sono analizzate in maggior dettaglio. 3.2. Comunicazioni mobili 3.2.1. Analisi Le licenze nazionali per gli operatori di telefonia mobile impongono generalmente obiettivi minimi per la copertura geografica e/o della popolazione per garantire la copertura di almeno il 95% della popolazione. Nel caso delle reti di seconda generazione, tali obiettivi sono stati rispettati in tutti gli Stati membri e la presenza di numerosi operatori di telefonia mobile migliora la qualità della copertura a livello nazionale. I servizi di comunicazioni mobili sono divenuti rapidamente un mercato di massa: all’inizio del 2004 oltre l’80% della popolazione dell’UE utilizzava tali servizi, come mostra il grafico che segue. Grafico 1 [pic] Fonte: rapporti pubblicati da European Mobile Communications Sebbene la percentuale di penetrazione media delle comunicazioni mobili nei 10 nuovi Stati membri (in appresso “UE-10”) sia inferiore di oltre 20 punti percentuali rispetto a quella dell’UE-15, in alcuni nuovi Stati membri tale percentuale supera la media dell’UE-25[6]. Le linee telefoniche fisse restano la principale modalità di fornitura del servizio universale, sebbene gli operatori abbiano la facoltà di utilizzare qualsiasi tecnologia che rispetti le prescrizioni, come osservato in precedenza. Negli ultimi anni, tuttavia, la tendenza più significativa nella telefonia stato il passaggio dal fisso al mobile, come illustrato nel grafico 2. A partire dal 1999 il livello della telefonia fissa nell’UE-15 si ridotto di 10 punti percentuali, facendo scendere la penetrazione all’82% all’inizio del 2004, valore equivalente a quello della telefonia mobile che si attesta all’81%. Grafico 2 [pic] Fonte: Telecoms residential surveys, Gallup, 1999, and INRA, 2003, 2004. Circa il 72% dei nuclei familiari nell’UE-10 dispone di una linea fissa. I dati suggeriscono che la tendenza al passaggio da fisso a mobile sia ancora più accentuata nella maggior parte di questi paesi (ad eccezione della Polonia) a causa del fatto che le loro reti di telefonia fissa sono in generale meno sviluppate e che, pertanto, la penetrazione delle linee fisse inferiore a quella dell’UE-15. 3.2.2. Valutazione Il successo delle comunicazioni mobili dovuto in larga misura al fatto di essere uno strumento personale di comunicazione in linea con lo stile di vita dei consumatori e l’esigenza avvertita di una maggiore mobilità. Le condizioni per il rilascio della licenza nazionale mobile - che impongono obblighi circa la copertura geografica e/o della popolazione - ha contribuito alla capillare disponibilità delle comunicazioni mobili nell’UE. L’uso della telefonia mobile ha raggiunto oltre l’80% della popolazione dell’UE-15 che equivale alla penetrazione media nei nuclei familiari delle linee fisse. In nove su 15 Stati membri preadesione i nuclei familiari che possiedono un abbonamento mobile sono più numerosi di quelli che dispongono di una linea fissa. Nell’UE-10 la penetrazione complessiva della telefonia mobile inferiore alla media dell’UE-15, ma vi sono notevoli variazioni: in alcuni paesi il mercato ha già raggiunto la saturazione, mentre in altri si registra ancora una rapida crescita. Le comunicazioni mobili hanno già raggiunto la fase in cui possono fornire servizi ai mercati di massa a costi che i consumatori possono e sono disposti a pagare. Il costo degli apparecchi mobili diminuito anche grazie alle economie di scala e al progresso tecnologico. In alcuni paesi gli apparecchi mobili sono forniti gratuitamente o a prezzi simbolici dagli operatori. La concorrenza sempre maggiore da parte dei nuovi operatori ha ulteriormente ridotto i costi per i consumatori. Il vantaggio in termini di costi delle reti di telefonia mobile deriva dal basso costo marginale che comporto l’aggiunta di un nuovo abbonato in quanto la rete radio di accesso condivisa tra gli abbonati, mentre una linea fissa che collega un abbonato offre meno possibilità di condividere i costi d’accesso, in particolare se l’abbonato si trova in una zona rurale. Dato che le reti mobili sono già presenti sul territorio, possibile aggiungere un abbonato a un costo marginale, indipendentemente dal fatto che l’abbonato si trovi in una zona urbana o rurale. Gli operatori di telefonia mobile hanno tradotto questi bassi costi in pacchetti prepagati a prezzi abbordabili che offrono agli utenti a basso reddito una connessione di base alla rete. I servizi prepagati comportano un ridotto prezzo di ingresso per i consumatori ed una maggiore possibilità di controllare la spesa rispetto agli abbonamenti tradizionali, caratteristiche queste che ne aumentano l’attrattiva per gli utenti a basso reddito. L’attrattiva di tali servizi confermata dal fatto che la stragrande maggioranza dei nuclei familiari utilizza i servizi prepagati per acquistare abbonamenti mobili e minuti di conversazione. Di conseguenza, un servizio inizialmente molto costoso come le comunicazioni mobili si trasformato in un servizio che offre potenzialmente a tutti i consumatori il metodo più economico per disporre di una connessione di base ai servizi di telefonia disponibili al pubblico. In conclusione, i dati dimostrano che la fornitura di comunicazioni mobili in regime di concorrenza ha avuto come conseguenza, per i consumatori, l’ampia possibilità di accesso alle comunicazioni mobili a prezzi accessibili. Le condizioni per l’inserimento delle comunicazioni mobili nell’ambito del servizio universale (in base alla definizione contenuta nella direttiva) non sono pertanto rispettate. 3.3. Accesso ad internet in banda larga 3.3.1. Analisi A metà del 2004 le reti di accesso a banda larga[7] coprivano circa l’85% della popolazione dell’UE-15. Il più basso livello di penetrazione delle linee fisse nei nuovi Stati membri indica che in questi paesi anche le infrastrutture di accesso a banda larga sono a disposizione di una percentuale significativamente più ridotta della popolazione. A livello dell’UE-25, il numero totale di linee di accesso in banda larga fornite cresciuto, in un anno, di oltre il 72%. Nel luglio 2004 si contavano 29,6 milioni di linee installate, che rappresentano il 6,5% della popolazione dell’UE che utilizza i servizi in banda larga , come mostrato nel grafico 3[8]. Per un raffronto, la cifra per l’UE-15 si attesta al 7,6%. La significativa crescita della diffusione della banda larga spinta in larga misura dalla crescente pressione concorrenziale e dal desiderio degli operatori di telefonia fissa di controbilanciare le perdite di introiti nella telefonia vocale. Grafico 3 [pic] Fonte: Servizi della Commissione su dati del comitato per le comunicazioni (COCOM) Come illustrato nel grafico, i tassi di adozione variano in modo significativo: da meno dell’1% a quasi il 16%. I tassi di penetrazione più elevati sono osservabili nei paesi in cui più forte la concorrenza tra le infrastrutture DSL e cablate per la banda larga. Dati più dettagliati sono contenuti nel documento di lavoro dei servizi della Commissione. 3.3.2. Valutazione Esiste una generale preoccupazione circa la creazione di un “divario digitale” tra coloro che hanno accesso ai servizi di e-comunicazioni avanzati e coloro che non dispongono di tale accesso. La Commissione ha sottolineato l’importanza della banda larga per realizzare il potenziale di una società della conoscenza. Nell’ambito dell’attuazione del piano d’azione e Europe, gli Stati membri hanno istituito strategie nazionali globali per la banda larga[9]. Tale processo si estende ora a tutti i paesi dell’UE-25. A mano a mano che la copertura geografica della banda larga si estende, l’attenzione si rivolge alle aree remote e rurali nelle quali la densità della popolazione e la spinta del mercato sono scarse. Gli Stati membri possono sostenere l’introduzione dei servizi in banda larga attraverso meccanismi alternativi di finanziamento pubblico, compreso l’utilizzo di fondi strutturali nelle regioni che possono beneficiarne a condizione che siano rispettati determinati criteri[10]. In conclusione, i dati regolamentari integrati dalle analisi di mercato mostrano che solo una minoranza (seppure rapidamente in aumento) di consumatori europei utilizza al momento i servizi in banda larga. Come evidenziato dalla percentuale del 6,5% di effettiva adozione per abitante, l’UE nel suo complesso non rispetta il criterio di utilizzo del servizio da parte di una “maggioranza di consumatori”. La banda larga non ancora divenuta necessaria per la normale partecipazione alla vita sociale in misura tale che la mancanza di accesso provochi l’esclusione sociale. Al momento, pertanto, le condizioni per inserire i servizi in banda larga nella portata del servizio universale (in base alla definizione contenuta nella direttiva) non sono pertanto rispettate. 4. QUESTIONI A LUNGO TERMINE 4.1. Portata La convergenza tecnologica tra le telecomunicazioni, i media e i servizi di tecnologia dell’informazione prosegue, mentre il protocollo internet (IP) continua ad evolversi nella direzione di una piattaforma comune di trasmissione per le comunicazioni. I servizi che in precedenza erano trasportati su un numero limitato di reti possono ora essere trasportati su reti IP comuni. Tutto ciò rende meno netti i confini tra internet e il settore delle telecomunicazioni tradizionali; tale processo ulteriormente accelerato dall’introduzione di nuove generazioni di terminali ibridi che combinano le funzioni di comunicazione con altre quali l’elaborazione, i giochi e la visualizzazione di materiali audiovisivi. Si stimola, pertanto, la creazione di un ambiente personale dei servizi e delle informazioni che si contrappone ai classici servizi destinati al mercato di massa. Per i consumatori questo ambiente convergente e globale basato su internet comporta la possibilità di innovazione, nuovi prodotti a prezzi più bassi, nonché una sempre maggiore scelta e complessità di terminali e servizi. Inoltre, gli sforzi combinati di convergenza, collegamento in rete e digitalizzazione stanno portando ad un uso crescente del modello di comunicazioni peer-to-peer , che richiede sempre più connessioni di rete ad alta velocità per l’utilizzo di nuove applicazioni di trasferimento dati. La crescita dei servizi basati sull’IP rappresenta una sfida per l’attuale fornitura del servizio universale basata sul modello in base al quale i consumatori accedono alla rete a partire da una postazione fissa per i servizi di telefonia vocale e i servizi internet di base forniti attraverso la rete telefonica pubblica commutata. Tale paradigma si basa, a sua volta, su un modello di fornitura del servizio ad integrazione verticale in base al quale il principale fornitore dell’infrastruttura anche il fornitore del servizio telefonico. Con il passaggio del servizio di telefonia vocale ad un ambiente IP si creerà un modello simile ad internet, in base al quale chiunque disporrà di una connessione in banda larga potrà scegliere in tempo reale tra un’ampia gamma di fornitori del servizio di telefonia vocale in concorrenza fra di loro. In tale scenario, la fornitura del servizio di telefonia quale servizio di accesso può diffondersi capillarmente e il servizio universale può concentrarsi in particolare sulla fornitura di un collegamento di accesso alla banda larga a prezzi abbordabili. Si invita a presentare commenti, tra l’altro, sulle seguenti questioni a lungo termine: 1. Tenendo conto degli sviluppi tecnologici attuali e previsti, il servizio universale dovrà in futuro separare l’accesso all’ infrastruttura dalla fornitura del servizio e concentrarsi esclusivamente sull’accesso all’infrastruttura delle comunicazioni, assumendo che la fornitura di servizi in regime concorrenziale (ad esempio, il servizio telefonico offerto utilizzando il Voice over IP ) ne garantirà la disponibilità a prezzi abbordali? 2. Nella misura in cui i consumatori utilizzano sempre più i servizi mobili di comunicazione, il servizio universale deve continuare a concentrarsi sull’accesso presso una postazione fissa o dovrà riguardare l’accesso presso qualsiasi postazione (compreso l’accesso in movimento)? 3. Grazie all’ampio accesso alle comunicazioni mobili a costi abbordabili, la richiesta di telefoni pubblici in declino. È ancora appropriato inserire disposizioni circa i telefoni pubblici (così come sono concepiti attualmente) nella portata del servizio universale? 4. Alla luce della fornitura concorrenziale di servizi di consultazione elenco abbonati in numerosi paesi, per quanto tempo si dovranno mantenere gli elenchi degli abbonati e i servizi di consultazione di tali elenchi nella portata del servizio universale? 5. Tenendo conto della complessità dell’ambiente delle comunicazioni in continua evoluzione come descritto in precedenza, e prendendo nota delle sfide che l’attuale fornitura del servizio universale ha dovuto affrontare, probabile che servizi avanzati apporteranno benefici, ma al contempo provocheranno nuove difficoltà per gli utenti disabili. Nel contesto della fornitura del servizio universale, si ritiene che si debbano ulteriormente armonizzare a livello dell’UE misure speciali per tali utenti? 4.2. Finanziamento La seconda considerazione a lungo termine in tale contesto riguarda il finanziamento del servizio universale. Al momento i regimi di finanziamento del servizio universale comportano una sovvenzione finanziaria incrociata tra gruppi di consumatori. Agli Stati membri consentito finanziare ogni eventuale costo netto degli obblighi di servizio universale utilizzando fondi pubblici in modo trasparente oppure istituendo un fondo settoriale specifico al quale tutte le imprese attive nel mercato devono contribuire. Ove gli operatori abbiano beneficiato di diritti speciali o esclusivi per la fornitura di servizi, tali benefici sono stati controbilanciati dalla prescrizione di rispettare determinati obblighi sociali. L’idea di un fondo settoriale specifico per il servizio universale, che prevede che gli operatori attivi sul mercato ne sostengano i costi sociali, scaturisce da questa impostazione. Suscita perplessità il fatto che tale modello sia adeguato ad un mercato liberalizzato ed in generale concorrenziale: di norma i costi sociali sono coperti dall’imposizione fiscale e non sono sostenuti dagli operatori del mercato. Le domande a lungo termine sul finanziamento sono, pertanto, le seguenti: 6. Un regime di finanziamento del servizio universale uno strumento adeguato per l’obiettivo dell’inclusione sociale in un ambiente delle comunicazioni concorrenziale? 7. Il finanziamento derivante dall’imposizione fiscale costituisce un’alternativa possibile? 5. SINTESI In seguito all’esame degli sviluppi tecnologici, sociali e di mercato che riguardano i consumatori dei servizi di e-comunicazioni, dopo aver analizzato i mercati della telefonia mobile e della banda larga e avendo applicato i criteri per determinare la portata del servizio universale in base alla definizione contenuta nella direttiva servizio universale, la Commissione conclude che, al momento, nessuno di tali servizi rispetta le condizioni per essere incluso nella portata del servizio universale che, pertanto, dovrà restare invariata. La Commissione invita a presentare commenti circa tale conclusione e prenderà in considerazione tutti i dati che possano risultare pertinenti per tale valutazione. La Commissione ritiene inoltre che sia appropriato incoraggiare un dibattito politico orientato al futuro sulla fornitura del servizio universale, ed ha presentato, in questo senso, una serie di questioni a lungo termine in merito alle quali sollecita contributi. [1] Direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica. [2] “Lavorare insieme per la crescita e l’occupazione - Il rilancio della strategia di Lisbona”, COM(2005) 24. [3] Cfr. il Libro bianco della Commissione sui servizi di interesse generale, COM(2004) 374. [4] Cfr. l’allegato del documento di lavoro correlato sulle questioni legate alle misure. [5] COM(2004) 759 def. [6] Repubblica ceca (99%) e Slovenia (92%). [7] Per la banda larga e la relativa definizione cfr. la nota 10 nel documento di lavoro correlato. [8] Tale cifra da due a tre volte superiore quando si misura l’accesso a livello di nucleo familiare, situazione nella quale più membri del nucleo stesso condividono in genere una connessione. Cfr. ibid. , l’allegato sulle questioni relative alle misurazione. [9] Cfr. “Connessioni ad alta velocità in Europa: le strategie nazionali in materia di banda larga”, COM(2004) 369. [10] Guidelines on criteria and modalities of use of Structural Funds for e-communications , SEC(2003) 895 (non disponibile in lingua italiana).