RELAZIONE DELLA COMMISSIONE RELAZIONE ANNUALE TACIS 1999

Introduzione

Risultati finanziari e snellimento delle procedure

Armenia

Azerbaigian

Bielorussia

Georgia

Kazakistan

Kirghizistan

Moldavia

Mongolia

Tagikistan

Turkmenistan

Ucraina

Uzbekistan

programmi Tacis complementari

Valutazione

Introduzione

Nel 1999 il programma Tacis ha contribuito in misura significativa alla realizzazione degli obiettivi del sostegno alla transizione dei nuovi Stati indipendenti (NSI) [1] verso l'economia di mercato e la democrazia.

[1] Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia, Mongolia, Federazione russa, Tagikistan, Turkmenistan, Ucraina e Uzbekistan

Nel 1999 Tacis si è integrato ancor più decisamente nella politica promossa dall'UE nella regione, con l'entrata in vigore di ulteriori Accordi di partenariato e cooperazione (APC) tra l'UE e singoli NSI. L'assistenza Tacis viene fornita sulla base di valori e prassi condivisi, in termini economici e politici, e indicati negli APC; in particolare, il rispetto per i principi democratici e i diritti umani e i principi dell'economia di mercato.

Il rafforzamento del legame tra politiche e assistenza tecnica ha consentito a Tacis di rispondere in modo ancor più efficiente all'evolversi della situazione nella regione. Questo aspetto emerge con evidenza, ad esempio, nella rapidità di reazione dimostrata in momenti particolarmente critici, come quando 20 milioni di EUR di fondi Tacis sono stati dirottati per arginare le conseguenze negative della crisi finanziaria russa del 1998 in altri NSI; o nelle nuove misure varate in materia di giustizia e affari interni; o, ancora, nella promozione della cooperazione regionale nel Caucaso. Inoltre, la nuova impostazione strategica ha reso Tacis più visibile ai politici, ai gruppi di interesse economici e alle organizzazioni della società civile nei NSI, offrendo alle realtà locali nuove opportunità per trarre vantaggio dai progetti grazie alla partecipazione attiva. I progetti selezionati nel 1999 hanno contribuito anche al processo di riforma macroeconomica e alle politiche di riforma settoriali nei nuovi Stati indipendenti. L'UE ha continuato a sottolineare che l'attuazione del programma Tacis può dare risultati positivi solo se i governi dei paesi interessati intraprendono la necessarie misure di riforma macroeconomica.

I progetti Tacis sono stati attuati dal Servizio comune per le relazioni esterne (SCR) della Commissione, che ora gestisce tutti gli aspetti - tecnici e operativi, finanziari e contabili, contrattuali e legali - relativi all'esecuzione degli aiuti e all'assistenza UE, ed è responsabile anche delle attività di verifica e valutazione. Con l'istituzione dell'SCR si sono fatti dei progressi nello snellimento e nella razionalizzazione dell'amministrazione dell'assistenza Tacis, anche per quanto riguarda le procedure di gara e aggiudicazione degli appalti, e in particolare nella gestione finanziaria.

Sono stati rafforzati anche i collegamenti con altre aree della politica UE. I costanti progressi verso l'adesione all'UE compiuti dai paesi sui confini occidentali dei NSI, compresi i negoziati su questioni quali l'obbligo del visto o i collegamenti commerciali, hanno messo in ulteriore evidenza l'importanza del ruolo di Tacis in zone delicate come quelle frontaliere. La crescente importanza acquisita dal bacino del Mar Baltico nell'UE allargata e lo sviluppo dell'iniziativa "dimensione settentrionale" offrono ulteriori occasioni di sinergia con Tacis. L'iniziativa "dimensione settentrionale", diretta prevalentemente alla regione del Baltico, è uno strumento mirato a rendere ottimali il coordinamento e l'impatto delle diverse attività UE concernenti la Russia e i paesi del Baltico candidati all'ingresso nell'UE, al fine di promuovere la prosperità e rispondere a bisogni specifici della regione. Il crescente riconoscimento della particolarità delle condizioni presenti nella regione del Mare di Barents sta determinando l'intensificazione della cooperazione tra la Russia e l'UE, in particolare i paesi scandinavi, aprendo a Tacis la possibilità di cooperare nel settore con nuovi strumenti specifici. Al limite meridionale dell'area Tacis sono in corso di definizione nuovi strumenti per la cooperazione nel Mar Nero e nel Mar Caspio, con Tacis in prima linea nelle varie iniziative varate per affrontare i problemi che affliggono queste regioni. Il coordinamento con altri donatori, in particolare gli Stati membri dell'UE e le istituzioni finanziarie internazionali, si è dimostrato efficace (soprattutto alla luce delle strategie comuni per la Russia e l'Ucraina) e ha offerto importanti fonti di informazione e un punto d'incontro per il perseguimento di maggiori sinergie.

Nel 1999, le attività di Tacis si sono focalizzate sull'obiettivo generale di promuovere la cooperazione regionale, soprattutto nel Caucaso meridionale. Il 1999 è stato un anno politicamente tormentato nella regione, con l'assassinio di figure di spicco del parlamento armeno, violazioni delle prassi democratiche in alcuni paesi, e lo sfondo della campagna militare russa nel Caucaso settentrionale. In un simile contesto, Tacis si è concentrato con decisione sulla riapertura dei canali di comunicazione, per contribuire alla realizzazione del potenziale economico e promuovere una comprensione più profonda tra i diversi governi.

In termini di contenuti del programma, l'obiettivo è stato quello di evitare di dissipare le risorse di Tacis ripartendole troppo capillarmente su un ventaglio di progetti troppo ampio. Di conseguenza, Tacis si è concentrato su un numero limitato di temi prioritari, concordati da NSI e Stati membri dell'UE, a sostegno della riforma economica generale e delle politiche settoriali promosse dalle autorità beneficiarie. E' stato posto l'accento su misure intese ad affrontare le conseguenze sociali della transizione e a sostenere la riforma del settore sanitario. Si sono promosse le riforme strutturali e istituzionali per consentire alle nuove economie orientate al mercato di funzionare con maggiore efficienza, soprattutto all'interno dei dipartimenti governativi e nel settore finanziario. Particolare attenzione è stata dedicata ai sistemi fiscali, alla creazione di sistemi giuridici che garantiscano un ambiente sicuro per gli investimenti locali ed esteri e per relazioni commerciali competitive, e al superamento delle difficoltà create dalla debolezza del sistema giudiziario, che aggrava il problema dell'applicazione arbitraria delle leggi e costituisce un notevole disincentivo per gli investitori.

Sono stati attuati progetti ambientali, nell'ambito di programmi nazionali e multinazionali. La competenza europea in materia di tecnologie ambientali e processi industriali è essenziale, poiché le industrie dei NSI dispongono di una tecnologia antiquata e talvolta obsoleta. Anche la promozione della cooperazione regionale si è dimostrata fondamentale, poiché la maggior parte delle principali sfide ambientali con cui si confrontano questi paesi, in particolare per quanto riguarda l'inquinamento atmosferico e idrico, sono di carattere transfrontaliero e richiedono la collaborazione di tutti i paesi interessati. In alcune regioni di confine, lo stato di salute della popolazione è peggiorato, soprattutto a causa della scarsa qualità dell'acqua potabile e di scarichi pericolosi; la presenza di una tecnologia ambientale obsoleta e inefficiente in vari settori industriali ha determinato la produzione di rifiuti con effetti dannosi che vanno al di là delle regioni di confine.

Un altro tema essenziale è lo sviluppo di infrastrutture (trasporti, energia e comunicazioni) centrali per le moderne economie di mercato basate sulla conoscenza e sull'informazione, e vitali per integrare i paesi della regione nell'economia internazionale. Si è perseguito lo sviluppo del settore privato al fine di stimolare la crescita economica e la creazione di posti di lavoro e accrescere il benessere della popolazione. Un'altra importante area d'intervento di Tacis riguarda le risorse umane, poiché saranno i sistemi educativi a sostenere la crescita e la prosperità a lungo termine delle economie di questi paesi e a contribuire allo sviluppo delle società democratiche e delle economie di mercato promuovendo nuovi atteggiamenti, nuovi comportamenti e nuove competenze tra i cittadini. Inoltre, l'istituzione di sistemi di sicurezza sociale efficienti e mirati, che assistano i gruppi più vulnerabili della società, come gli anziani, è una sfida importante in tutti i paesi in transizione. Infine, in tutti i progetti si è incoraggiata la collaborazione con istituzioni, esperti e imprese locali, per sviluppare nella regione capacità durevoli grazie al trasferimento di know-how e a scambi nei due sensi.

L'attività di valutazione e monitoraggio dei programmi Tacis è proseguita nel 1999. Nel corso dell'anno sono stati condotti e pubblicati diversi studi di valutazione, in conseguenza del profilo più elevato acquisito da tutte le attività dell'UE e di una precedente decisione di aumentare la trasparenza delle operazioni di Tacis. Com'era prevedibile, non sempre le valutazioni sono state lusinghiere, ma tutte hanno riconosciuto che Tacis si sta muovendo verso l'autonomia nell'analisi e nella verifica delle proprie attività a fronte di parametri impegnativi. Inoltre, operando in un ambiente difficile e in rapida evoluzione, Tacis è consapevole di dover assumere un atteggiamento fortemente disponibile ad ascoltare e ad imparare, non solo dalle relazioni di valutazione, bensì in rapporto a tutte le parti coinvolte nel programma.

Il 1999 è stato l'ultimo anno di attività disciplinato dal regolamento Tacis 1996-1999. Il nuovo regolamento per il periodo 2000-2006, adottato il 29 dicembre 1999 a seguito di consultazioni con il Parlamento europeo, si rifà alla precedente esperienza Tacis e prevede un importo indicativo di 3 138 milioni di EUR per l'assistenza sotto forma di aiuti non rimborsabili nei prossimi sette anni. Inoltre, il nuovo regolamento dà più spazio alle attività di promozione degli investimenti, di carattere prevalentemente regionale e più mirati. Il commissario UE per le relazioni esterne, Chris Patten, ha salutato l'entrata in vigore del nuovo regolamento all'inizio del 2000 con un auspicio: 'I nuovi strumenti ci permetteranno di costruire rapporti ancora più stretti e costruttivi con i nostri partner e vicini nei nuovi Stati indipendenti'.

Risultati finanziari e snellimento delle procedure

In conseguenza dell'aumento delle iniziative mirate a migliorare la gestione dell'assistenza esterna dell'UE e in risposta alle difficoltà specifiche di un programma che copre un'area geografica estremamente ampia e raggiunge una gamma diversificata di beneficiari, il programma Tacis ha introdotto una serie di miglioramenti radicali nell'attività di monitoraggio e supervisione. Benché nel corso del 1999 le prestazioni in molti ambiti siano migliorate, resta ancora del lavoro da fare; tuttavia, la questione dovrà essere affrontata nel quadro della riforma di tutti i programmi UE di assistenza esterna, da varare alla metà del 2000.

La riforma comporterà una nuova suddivisione dei compiti tra i servizi della Commissione cui è affidata la gestione del programma Tacis, ossia la DG Relex e l'SCR. Oltre a unificare le procedure di identificazione e di attuazione dei progetti, onde accelerare l'esecuzione dei progetti approvati, si attribuirà maggiore importanza alla programmazione pluriennale, che dovrà rispecchiare questioni politiche di più vasta portata quali il commercio, la politica estera e di sicurezza e gli interessi dei paesi partner beneficiari del Tacis. Il graduale trasferimento della gestione dei progetti alle delegazioni della Commissione contribuirà inoltre a migliorare la qualità e la capacità di reazione dei responsabili del programma.

Grazie agli sforzi della Commissione per accelerare le procedure (nelle quali Tacis ha ottenuto risultati migliori di qualsiasi altro programma di assistenza esterna dell'UE) coadiuvati dal lavoro amministrativo di annullamento delle porzioni non aggiudicate di fondi impegnati dalle dotazioni di programmi precedenti (in totale 91 milioni di EUR nel 1999), l'arretrato di aggiudicazioni è stato ridotto al suo livello minimo dal varo di Tacis, nel 1991. La cifra, calcolata come totale cumulativo degli stanziamenti residui previa deduzione del valore dei contratti firmati (e quindi corrispondente ai fondi impegnati ancora disponibili per l'aggiudicazione) è scesa a 455 milioni di EUR nel 1999 (da un picco di 747 milioni di EUR nel 1996). Al livello attuale, l'importo equivale all'incirca alla dotazione Tacis per un anno.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Al ritmo attuale, dall'impegno finanziario alla firma del contratto, ossia al varo dell'attuazione del progetto, passa in media un anno. I punti critici dell'intero processo sono gli stanziamenti d'impegno iniziali da parte della DG Relazioni esterne e l'accelerazione delle procedure di appalto e di aggiudicazione dei contratti da parte del Servizio comune Relex.

Oltre a migliorare le fasi iniziali della procedura, la Commissione è riuscita anche ad accelerare il processo di erogazione dei fondi agli appaltatori che attuano i progetti. Nel 1999 le erogazioni hanno raggiunto nuovi livelli record: 513,5 milioni di EUR. La maggiore rapidità dei pagamenti è dovuta in parte all'accelerazione della procedura di evasione delle fatture: nel maggio 1999, erano già scadute da 40 giorni 71 fatture per un totale di 12 milioni di EUR; a dicembre non ce n'erano e i tempi interni per l'evasione sono stati ridotti a 25 giorni.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Il 1999 è stato anche un anno di svolta per l'arretrato delle erogazioni - ossia l'ammontare delle erogazioni ancora da effettuare su contratti già firmati - che era aumentato di anno in anno, dal 1991 al 1998, quando raggiunse 1 155 milioni di EUR, equivalenti a quasi tre anni di impegni netti e oltre due anni di aggiudicazioni di appalti. Nel 1999 l'arretrato si è ridotto per la prima volta del 10%, in conseguenza della diminuzione degli stanziamenti e dell'aumento delle erogazioni.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

La situazione generale delle prestazioni Tacis in termini numerici o finanziari viene valutata in base al concetto di 'reste à liquider' (RAL), ossia la combinazione degli arretrati di aggiudicazioni e di erogazioni. Nel tracciare l'andamento di questo valore cumulativo, risulta un picco di 1 679 milioni di EUR nel 1998, sceso poi a 1 502 milioni di EUR alla fine del 1999, con un calo dell'11%. In base alle proiezioni attuali, la tendenza è verso un periodo di relativa stabilità, con importi convergenti di impegni, aggiudicazioni ed erogazioni, come dovrebbe essere per un programma di assistenza ormai maturo, con un livello relativamente costante di stanziamenti d'impegno da un anno all'altro.

I risultati Tacis nel 1999 hanno rispecchiato le cifre indicate sopra (e illustrate in dettaglio nell'allegato) con un aumento delle erogazioni, un giusto livello di impegni e un calo dei bandi e dei contratti firmati. Il livello delle aggiudicazioni ha superato il 99% degli impegni, salvo per un impegno tardivo (a favore del fondo "Struttura di protezione di Cernobyl", a dicembre). A causa dei condizionamenti di bilancio, tuttavia, l'attuazione di dodici progetti, del valore di 28 milioni di EUR, ha dovuto essere posticipata dal 1999 al 2000.

All'attenzione dedicata alla gestione finanziaria interna di Tacis è corrisposta l'attenzione per i risultati dei progetti sul campo. I bilanci e i rendiconti delle spese finanziate dal programma sono soggetti a verifiche periodiche di revisori esterni ingaggiati dalla Commissione. In aggiunta alle regolari attività di follow up e di controllo effettuate in loco, se necessario, dai servizi della Commissione e dalla Corte dei Conti, sono stati stipulati contratti con consulenti indipendenti per la verifica dell'andamento del programma e il controllo delle attività degli appaltatori, nonché per effettuare una valutazione generale a consuntivo, in merito alla realizzazione degli obiettivi dei programmi e dei contratti.

Nel novembre 1999, la Commissione ha deciso di semplificare la procedura di aggiudicazione degli appalti di tutti i programmi di cooperazione con paesi terzi. Con l'adozione di un manuale di istruzioni per tutti gli appalti di aiuti esterni, le oltre 40 diverse procedure vigenti si sono ridotte a otto procedure semplificate per l'appalto di servizi, lavori e forniture, applicabili a tutti i contratti finanziati dalla Comunità in tutto il mondo, a partire dal 2000. Inoltre, è migliorata la trasparenza delle procedure per l'aggiudicazione degli appalti, grazie a una più ampia pubblicazione delle diverse fasi delle procedure di appalto. E' stato pubblicato un nuovo progetto per un manuale di istruzioni per gli appalti di aiuti esterni, e si è cominciato a lavorare alla creazione di un'unica base di dati per tutti i programmi UE di aiuti esterni.

Nell'ambito della nuova organizzazione di Tacis, la responsabilità è condivisa dalle unità operative geografiche presso la direzione competente della Direzione Generale Relazioni esterne (DG Relex E) e dal Servizio comune Relex (SCR), dove la direzione A è competente per l'attuazione di programmi e progetti in Europa centrorientale, nei Balcani occidentali, nei nuovi Stati indipendenti (ex Unione Sovietica) e in Mongolia. Altre direzioni sono responsabili della programmazione di bilancio, del monitoraggio finanziario, delle attività di esecuzione, revisione e supervisione finanziaria, della pubblicazione, dell'amministrazione e dell'approvazione dei bandi di gara e dell'aggiudicazione degli appalti, nonché delle attività di valutazione.

Nel 1999 anche l'SCR ha cominciato a considerare le possibili modalità per trasferire la responsabilità dell'attuazione di singoli progetti da Bruxelles a personale della Commissione sul campo, in particolare presso le quattro delegazioni presenti in Georgia, Kazakistan, Russia e Ucraina. Nell'ambito di un programma pilota in materia di sviluppo del settore privato, un funzionario presso la delegazione di Almaty ha assunto la responsabilità dei progetti. Lo stesso schema è stato poi riproposto a Kiev. Il trasferimento in loco della responsabilità dei progetti garantisce una maggiore flessibilità nella gestione. L'esperienza dei programmi pilota servirà da base per trasferire ulteriori responsabilità operative a personale sul campo. Tuttavia, è opportuno notare che, poiché la Commissione attualmente non dispone di una rete completa di delegazioni su tutto il territorio dei NSI, nel caso di Tacis il decentramento non potrà procedere con la stessa rapidità di altri programmi della Commissione.

Armenia

In linea con l'obiettivo generale di promuovere la cooperazione regionale, in Armenia il programma Tacis si è concentrato in misura crescente sul miglioramento delle comunicazioni, in quanto presupposto essenziale per realizzare appieno il potenziale economico del paese e in quanto meccanismo per incoraggiare i governi della regione a collaborare in progetti di interesse reciproco nonostante i conflitti. A questo proposito, l'Armenia ha beneficiato di azioni nel quadro del programma nazionale Tacis e del programma interstatale, in particolare Inogate e Traceca. L'attenzione di Tacis si è concentrata anche sul potenziamento delle competenze nel settore imprenditoriale, a livello governativo e nell'agricoltura, e sullo sviluppo della società civile: tutte componenti fondamentali per la rinascita di un paese e di una regione con una popolazione che deve poter subordinare le amarezze del passato alla sensazione di avere un interesse a lavorare per il futuro.

Alcuni contributi Tacis nel 1999

I principali progetti finanziati da Tacis nel corso dell'anno comprendono la sperimentazione di un nuovo approccio per la costruzione della coerenza politica nelle regioni, affinché i principi dell'economia di mercato adottati dal governo centrale siano messi in atto a livello locale. Finora, i governi locali hanno fatto esperienze limitate di gestione autonoma dell'economia, per cui discipline come la programmazione di bilancio, le previsioni di costo per gli investimenti e la definizione di priorità sono del tutto nuove. Il progetto pilota in corso nella regione di Lori avrà un impatto diretto a livello locale e servirà da modello per interventi dimostrativi in altre regioni e altri paesi.

Tacis ha contribuito inoltre all'attuazione dell'Accordo di partenariato e cooperazione tra Armenia e UE, entrato in vigore il 1° luglio 1999, e al rispetto degli impegni assunti in relazione alla candidatura per l'adesione all'OMC. E' in corso di istituzione un centro autonomo di consulenza legale e di politica economica, inteso a fornire assistenza in materia di scambi e investimenti, e successivamente per questioni correlate di carattere politico e legale. Tacis ha sostenuto la riforma della politica energetica dell'Armenia, che si prepara a chiudere la centrale nucleare di Medzamor, fornendo consulenze al centro di strategia energetica, istituito presso il governo, per l'individuazione di fonti alternative di energia e di metodi di risparmio energetico, e mediante interventi diretti di assistenza tecnica, ad esempio con la fornitura di valvole di sicurezza a Medzamor, per potenziare la sicurezza della centrale nei suoi ultimi anni di attività.

Inoltre, Tacis:

*ha contribuito a rafforzare l'efficacia del sistema giudiziario e a consolidarne l'indipendenza, istituendo una scuola di formazione in campo giudiziario, che ha cominciato ad operare per migliorare le competenze di giudizi e funzionari giudiziari, e si occupa anche della preparazione e pubblicazione di commentari sulla legislazione armena;

*ha contribuito all'introduzione di un sistema di registrazione e codifica per la previdenza sociale, per consentire un accesso più ampio ai sussidi e una pianificazione più sistematica;

*ha promosso la costituzione di nuove imprese attraverso la creazione di centri di sostegno;

*ha fornito corsi di formazione in materia di assistenza sociale;

*ha continuato a collaborare alla riforma dell'istruzione superiore attraverso il programma Tempus.

Tacis nel contesto politico

Il Consiglio di cooperazione UE-Armenia ha tenuto la sua prima riunione a Lussemburgo nell'ottobre 1999 e si è dichiarato fiducioso in merito alla possibilità che l'APC garantisca la coerenza tra i diversi aspetti delle relazioni UE-Armenia, ivi compresa l'assistenza nel quadro di Tacis. Inoltre, ha auspicato che la cooperazione nel 1999-2000 si concentri sul sostegno alle iniziative per risolvere il conflitto per il Nagorno-Karabakh; sull'identificazione di strumenti per promuovere la cooperazione regionale nel Caucaso; sull'attuazione dell'APC in generale, e in particolare delle misure intese a favorire gli scambi e gli investimenti; sull'agevolazione di misure mirate a consentire all'Armenia di procedere alla chiusura della centrale nucleare di Medzamor; sul rafforzamento del processo di democratizzazione e del rispetto dei diritti umani, nonché sull'intensificazione della collaborazione nella lotta contro il traffico di droga.

Il programma indicativo Tacis 1996-1999 per l'Armenia, approvato nel luglio 1996, individua come prioritari tre settori di cooperazione:

Sviluppo delle risorse umane: la riforma della pubblica amministrazione è un elemento fondamentale del processo di transizione, e i progetti Tacis per la pubblica amministrazione e la disoccupazione sono intesi a sostenere la formulazione di politiche adeguate. I cambiamenti in atto impongono ai funzionari pubblici di svolgere nuovi ruoli in un ambiente politico, sociale, economico e amministrativo in evoluzione e sono necessari adeguamenti nel funzionamento e nel finanziamento della pubblica amministrazione. Tacis ha contribuito all'istituzione di una scuola di amministrazione pubblica, che si è trasformata in un istituto nazionale di formazione per la specializzazione e la riqualificazione dei dipendenti pubblici già operativi e per l'addestramento della generazione successiva. Inoltre Tacis ha gestito progetti in materia di sicurezza sociale.

Sviluppo del settore privato: Tacis ha lavorato per soddisfare le esigenze di aziende nuove, private o privatizzate, in termini di competenze imprenditoriali, consulenze per la ristrutturazione, promozione di un sistema bancario stabile e di un mercato finanziario adeguato, e sviluppo di un quadro legislativo e normativo organico e idoneo a un'economia di mercato. Il sostegno al settore privato si è focalizzato sulla promozione di un ambiente propizio per l'attività degli operatori privati. Le azioni di Tacis comprendono un progetto per l'istituzione di un centro di formazione in campo contabile, che offre corsi di formazione di lunga durata per laureati e corsi di aggiornamento per operatori. Tacis ha contribuito inoltre all'istituzione della Banca cooperativa agricola di Armenia, che garantisce agli agricoltori l'accesso al credito, indispensabile per l'aumento della produzione attraverso l'acquisto di semenze o il rinnovo del parco macchinari. Altri progetti Tacis hanno contribuito al programma di privatizzazione, alla formazione nel settore bancario e all'istituzione di vari enti che svolgono il ruolo di intermediari nello sviluppo del settore privato: un centro per le PMI, un'agenzia specializzata in consulenze alle aziende privatizzate in corso di ristrutturazione e un fondo comune di investimento che può svolgere un ruolo determinante nello sviluppo del mercato mobiliare.

Sostegno per l'attuazione del programma di investimenti pubblici: Tacis sostiene attivamente la riforma del settore energetico. Il superamento della crisi energetica è un obiettivo centrale dell'intervento di Tacis in Armenia già dal 1991. Precedenti progetti Tacis hanno promosso la formulazione di una strategia di risparmio energetico, la ristrutturazione del settore del gas e la gestione efficiente di oleodotti e gasdotti. La crisi energetica si è ormai conclusa e le riforme procedono. Attualmente, Tacis sta contribuendo all'individuazione di fonti alternative di energia e di sistemi per ridurre il consumo energetico, in considerazione dell'impegno assunto dall'Armenia di smantellare la centrale nucleare di Medzamor entro la fine del 2004.

Programma d'azione

L'ultimo programma d'azione Tacis per l'Armenia (1998-1999) comprende sei nuovi progetti, ciascuno del valore di circa 1 milione di EUR. Quattro di questi progetti affrontano il tema dello sviluppo delle risorse umane:

*pubblica amministrazione: Tacis mira a promuovere il consolidamento della pubblica amministrazione grazie allo sviluppo della professionalità nelle strutture e nell'organizzazione degli uffici pubblici, a livello centrale e regionale.

*Amministrazione regionale: la regione di Lori Marzpet è stata scelta come banco di prova per dimostrare in che modo le amministrazioni regionali possono coordinare le politiche per lo sviluppo regionale, promuovere la democrazia locale e applicare a livello decentrato i principi dell'economia di mercato auspicati dal governo centrale.

*Formazione in campo giudiziario: grazie all'istituzione di una scuola di formazione in campo giudiziario saranno migliorate le competenze di 100 giudici e 200 funzionari giudiziari e saranno preparati e pubblicati commentari sulla legislazione armena.

*Politica occupazionale: l'assistenza al servizio nazionale per l'occupazione è intesa a promuovere lo sviluppo delle capacità necessarie per attuare una politica occupazionale attiva, effettuare analisi della domanda del mercato, mettere in atto strategie per l'occupazione e il sostegno alle imprese, comprese iniziative di riqualificazione dei disoccupati.

*Per quanto riguarda lo sviluppo del settore privato, si è deciso di ampliare l'attuale attività di Tacis, mirata a promuovere un ambiente propizio per gli operatori privati, ai fini di una maggiore coerenza a tutti i livelli di intervento: consulenze politiche al governo, assistenza per l'istituzione di organizzazioni per il sostegno alle imprese, formazione di consulenti locali e assistenza diretta per la ristrutturazione di imprese pilota. In questo modo, è possibile trasferire al livello politico l'esperienza pratica maturata in interventi di ristrutturazione di imprese pilota e contribuire al superamento degli ostacoli allo sviluppo in campo normativo, legislativo o fiscale.

*Nel settore degli investimenti pubblici, un nuovo progetto è mirato a rafforzare e a promuovere la sostenibilità del centro di strategia energetica attraverso la formulazione di un piano nazionale per la sicurezza e la diversificazione energetica, la preparazione di un piano per lo smantellamento della centrale nucleare di Medzamor, l'attuazione di nuovi progetti in campo energetico e i preparativi per le operazioni di privatizzazione nel settore dell'energia.

Si è fatto ampio ricorso anche ai programmi per piccoli progetti, quali Tempus, la consulenza politica e legale e il programma di statistica. Per la prima volta nel 1999 l'Armenia ha potuto disporre del dispositivo Bistro, gestito dalla delegazione della Commissione europea con sede a Tbilisi.

Il programma 1998-1999 ha beneficiato di un contributo di 10 milioni di EUR, ripartiti come segue (in milioni di EUR):

Sviluppo delle risorse umane

Sviluppo e ristrutturazione delle imprese

Energia

Bistro

Programmi per piccoli progetti

Riserva

Totale // 4,0

2,0

1,0

0,3

2,4

0,3

10,0

Azerbaigian

Il programma Tacis in Azerbaigian tiene conto delle esigenze specifiche del paese, dell'obiettivo generale di cooperazione regionale e di più ampie finalità comunitarie. In particolare, il potenziale dell'Azerbaigian in quanto paese produttore di petrolio è limitato dalle difficoltà che incontra nell'esportare le proprie risorse verso i mercati internazionali. E l'Azerbaigian è un importante paese di transito per i produttori europei che intendono accedere ai mercati del Caucaso e dell'Asia centrale, nonché per gli importatori europei di merci e materie prime, compresi petrolio e gas. Di conseguenza, l'Azerbaigian ha beneficiato sia del programma Tacis nazionale sia di iniziative Tacis multinazionali, in particolare Inogate per l'energia e Traceca per i trasporti, oltre al progetto regionale per la riforma agricola.

Alcuni contributi Tacis nel 1999

Tra i progetti Tacis condotti nel corso dell'anno hanno prevalso le iniziative intese a promuovere il settore privato attraverso l'agenzia per lo sviluppo delle PMI, istituita a Baku con l'assistenza di Tacis nel 1994. L'obiettivo più recente dell'assistenza all'agenzia è quello di renderla finanziariamente autosufficiente. Invece di limitarsi a promuovere i cambiamenti istituzionali, l'agenzia ora punta a fornire vantaggi diretti alle PMI; Tacis cofinanzia i servizi forniti, per alleggerire l'onere dei costi a carico delle PMI. Alla fine l'agenzia non dovrebbe avere più bisogno del sostegno di Tacis. Inoltre, il programma ha preparato il terreno per l'istituzione di un centro di formazione in campo bancario e per la definizione di un corso di studi per alti dirigenti bancari. Il centro è studiato a complemento di altre riforme nel settore bancario e contribuirà allo sviluppo di un settore finanziario efficiente nel paese.

Inoltre, Tacis:

*ha fornito aiuti speciali per il settore scolastico, la rete stradale e l'irrigazione, attraverso la concessione straordinaria di assistenza macrofinanziaria; le realizzazioni comprendono la disponibilità di attrezzature ed edifici per le scuole, e il ripristino di ponti stradali;

*ha contribuito a definire la struttura dell'autorità di vigilanza per l'industria energetica;

*ha completato la formazione di 300 revisori ed esperti di procedure concorsuali;

*ha istituito unità regionali di sostegno all'industria agroalimentare per i produttori nella gestione della loro attività;

*ha continuato a collaborare alla riforma dell'istruzione superiore attraverso il programma Tempus.

Tacis nel contesto politico

Il primo Consiglio di cooperazione UE-Azerbaigian si è tenuto a Lussemburgo nell'ottobre 1999. Il Consiglio si è dichiarato fiducioso in merito alla possibilità che l'APC garantisca la coerenza tra i diversi aspetti delle relazioni UE-Azerbaigian, ivi compresa l'assistenza nel quadro di Tacis e la cooperazione regionale. Inoltre, ha definito un'agenda che prevede il sostegno alle iniziative per risolvere il conflitto per il Nagorno-Karabakh e l'identificazione di strumenti per promuovere la cooperazione regionale nel Caucaso; l'attuazione dell'APC in generale, e in particolare delle misure intese a favorire gli scambi e gli investimenti; il rafforzamento del processo di democratizzazione e del rispetto dei diritti umani, nonché l'intensificazione della collaborazione nella lotta contro il traffico di droga.

L'assemblea costituente del nuovo comitato parlamentare di cooperazione UE-Azerbaigian tenutasi a Bruxelles il 18 aprile 2000 ha giudicato positivamente 'la politica di riforma economica di ampio respiro adottata dai governi dell'Azerbaigian dal 1991 e l'assistenza fornita dall'UE in quest'area, in particolare attraverso il programma Tacis'.

Il programma indicativo Tacis 1996-99 per l'Azerbaigian, approvato nel luglio 1996, ha indicato come prioritari tre settori di cooperazione: infrastrutture, sviluppo del settore privato e risorse umane.

Sviluppo di infrastrutture: Tacis ha contribuito alla definizione di un quadro più strutturato nel settore dell'energia, con una divisione più chiara dei compiti e delle funzioni politiche, normative e operative tra le diverse autorità competenti. Nel contempo, Tacis ha sostenuto l'istituzione di un centro per il risparmio energetico e di un centro di formazione in campo gestionale nel settore energetico, e ha contribuito al ripristino di infrastrutture per il gas e l'elettricità. Inoltre, ha aiutato le autorità a riconoscere l'urgente necessità di migliorare l'organizzazione della distribuzione dell'energia elettrica e il sistema di riscossione dei pagamenti, se si vuole che gli investitori stranieri siano interessati a finanziare il settore.

Tacis ha dedicato un'attenzione particolare al settore dei trasporti, in considerazione della posizione geografica centrale dell'Azerbaigian sulla direttrice est-ovest, dall'Asia centrale attraverso il Mar Caspio e fino al Mar Nero e all'Europa. Il contributo di Tacis ha riguardato lo sviluppo della società di trasporti marittimi del Mar Caspio, la formazione specifica del personale dell'autorità portuale di Baku, l'effettuazione di studi sul trasporto stradale, la manutenzione delle ferrovie e la creazione di una joint venture per le ferrovie transcaucasiche, nonché uno studio per la ricostruzione di un terminale per i traghetti a Baku. L'assistenza al ministero delle Telecomunicazioni comprende consulenze politiche, un centro di formazione, la pianificazione di reti ad alto livello e l'attività di analisi degli investimenti.

Sviluppo del settore privato: Tacis fornisce un sostegno costante al programma di riforma inteso a creare le condizioni per la crescita sostenibile a lungo termine, e garantisce l'assistenza per le operazioni di privatizzazione, la ristrutturazione delle imprese, i servizi finanziari, lo sviluppo di PMI e l'agricoltura. I progetti attuati comprendono la formazione di revisori ed esperti di procedure concorsuali, misure di riforma in campo economico e giuridico a favore del commercio e degli investimenti, l'istituzione di un'agenzia per lo sviluppo delle PMI a Baku (Kosia), unità regionali di consulenza agricola per formare gli agricoltori privati e le imprese di trasformazione in materia di gestione aziendale e di domande di credito, nell'ambito della prima fase di un vasto programma agricolo regionale che fornisce fondi per il credito rurale a favore degli agricoltori attraverso le banche commerciali.

Sviluppo delle risorse umane: Tacis ha fornito sostegno al sistema di istruzione superiore con programmi come la scuola di amministrazione pubblica e i corsi di management e organizzazione aziendale (MBA) e ha contribuito al rafforzamento del mercato del lavoro. Ora l'assistenza si sta concentrando su nuove aree, quali la riforma delle pensioni e la tutela dei lavoratori, che richiedono un'attenzione crescente, poiché con il procedere delle riforme un numero sempre maggiore di lavoratori è impiegato nel settore privato. Inoltre, la consulenza riguarda il ravvicinamento delle legislazioni agli standard internazionali e lo sviluppo della politica commerciale, per promuovere l'integrazione dell'Azerbaigian nell'economia mondiale, nonché le sue relazioni commerciali con i paesi vicini.

L'assistenza Tacis integra altre azioni UE, compresi interventi straordinari di assistenza finanziaria e i 225 milioni di EUR che l'UE finora ha fornito all'Azerbaigian sotto forma di aiuti non rimborsabili, per aiuti umanitari a favore delle fasce più bisognose della popolazione, aiuti alimentari, programmi di assistenza strutturale per la sicurezza alimentare mirati a ripristinare la capacità del paese di nutrire la sua popolazione e progetti di risanamento nelle aree confinanti con il Nagorno-Karabakh. Nel settore agricolo, la riforma promossa da Tacis e finanziata dal programma per la sicurezza alimentare è un presupposto indispensabile per lo sviluppo di meccanismi di credito rurale.

Programma d'azione

L'ultimo programma d'azione Tacis per l'Azerbaigian (1998-1999) comprende i progetti che seguono:

*prosecuzione del sostegno per la creazione di un ministero per i Combustibili e l'Energia;

*lotta contro gli effetti ambientali della produzione di energia, in primo luogo con la bonifica di terreno contaminato da idrocarburi - oltre 2 000 ettari sulla sola penisola di Apseron. Il progetto prevede studi pilota e di fattibilità in merito all'utilizzo di tecnologia locale, misure per promuovere il ruolo delle autorità normative e per attirare investimenti finalizzati alla riduzione dell'impatto ambientale del settore energetico;

*sostegno alla politica di ristrutturazione del settore energetico e assistenza permanente al ministero per i Combustibili e l'Energia;

*assistenza sperimentale ad un'azienda locale per la produzione di attrezzature petrolifere, Azneftekhimmash, che intende proporsi come fornitore di società petrolifere internazionali;

*assistenza al ministero per i Combustibili e l'Energia, Azenerjii, e all'azienda elettrica municipale di Baku, Bakuelectrostet, nel gestire la distribuzione dell'energia elettrica;

*uno studio di fattibilità inteso a migliorare la sicurezza negli interventi di potenziamento e ripristino dei sistemi di gestione e controllo dei gasdotti ad alta pressione in prossimità di Baku e Sumgait, presso le strutture di stoccaggio del gas di Kalmas e Karadagh e presso gli impianti di trasformazione di Karadagh;

*uno studio sulla ricostruzione delle ferrovie azere;

*sostegno alla riorganizzazione amministrativa del settore dei trasporti, compresa l'istituzione di un ministero dei Trasporti, per far fronte alla totale assenza di investimenti e interventi di manutenzione dalla dissoluzione dell'Unione Sovietica, nonché per creare opportunità di collaborazione tra aziende di Stato e private, promuovere la sinergia tra le diverse modalità di trasporto e contribuire all'integrazione dell'Azerbaigian nella rete di trasporto multimodale della regione;

*promozione dell'autosufficienza finanziaria dell'unità per il sostegno alle PMI di Baku;

*consulenza politica per la gestione del processo di privatizzazione, ivi compresa la regolamentazione delle attività postprivatizzazione di società per azioni, per consentire lo sviluppo di un mercato mobiliare;

*istituzione di un centro di formazione in campo bancario e definizione di un corso di studi per alti dirigenti bancari;

*creazione di un istituto finanziario per il credito rurale, che dovrebbe diventare autosufficiente;

*istituzione di un sistema pensionistico ed estensione della tutela sanitaria e in materia di sicurezza per i dipendenti;

*istituzione di un centro di consulenza politica e legale in Azerbaigian per promuovere l'integrazione del paese nel commercio internazionale.

Il programma 1998-1999 ha beneficiato di un contributo di 13,2 milioni di EUR, ripartito come segue (in milioni di EUR):

Energia

Trasporti e telecomunicazioni

Ristrutturazione e sviluppo delle imprese

Produzione, lavorazione e distribuzione alimentare

Sviluppo delle risorse umane

Programmi per piccoli progetti

Riserva

Totale // 3,6

2,4

3,5

1,0

2,2

2,8

0,5

13,2

Inoltre l'Azerbaigian ha beneficiato di contributi straordinari per un ammontare di 9,5 milioni di EUR nel 1999, per far fronte alla difficile situazione sociale nel paese, dovuta in particolare al conflitto nel Nagorno-Karabah.

Bielorussia

Le relazioni con la Bielorussia restano tese, a causa delle preoccupazioni dell'UE in merito agli sviluppi politici in atto nel paese. Di conseguenza, l'attività di Tacis in Bielorussia è rimasta limitata, ai sensi della decisione UE del settembre 1997 di fornire assistenza tecnica esclusivamente ai programmi regionali, ai programmi che giovano direttamente al processo di democratizzazione e all'aiuto umanitario.

Non essendo stato concordato un programma indicativo per il periodo 1996-1999, non esiste neppure un piano d'azione per il 1999. Quindi, durante il 1999 non sono stati varati progetti Tacis. Tuttavia, nel novembre 1999 il governo bielorusso ha approvato il programma Tacis 1997 per lo sviluppo della società civile, di 5 milioni di EUR, da attuare nel 2000. Il programma comprende progetti di collaborazione con le ONG della Bielorussia, i media e gli studenti. Nel campo dell'istruzione superiore, nel corso del 1999 sono stati attuati progetti approvati nel quadro del programma Tempus 1996-1997.

In conformità della sopracitata decisione del 1997, la Bielorussia ha beneficiato di alcuni programmi regionali Tacis, quali i programmi interstatali e di cooperazione transfrontaliera, in particolare per attività in campo ambientale e di miglioramento dei valichi di frontiera, e il programma per la sicurezza nucleare. Inoltre, la Bielorussia beneficia di programmi non finanziati da Tacis, quali il programma Democrazia e gli aiuti umanitari forniti da ECHO.

Georgia

Come nei paesi vicini del Caucaso, anche in Georgia le attività di Tacis tendono a sostenere la strategia generale dell'UE, mirata a consolidare l'indipendenza di questo importante paese di transito tra l'Europa e l'Asia centrale e i suoi progressi verso l'economia di mercato e la piena democrazia. L'entrata in vigore dell'Accordo di partenariato e cooperazione nel luglio 1999 ha segnato un passo avanti nel rafforzamento dei legami con l'UE, ma nel 1999 si sono verificati anche importanti sviluppi nei collegamenti fisici con l'occidente, con l'istituzione delle nuove rotte per navi traghetto sul Mar Nero verso l'Ucraina e lo studio di ulteriori rotte verso l'Ucraina e la Romania, grazie a Traceca. Questi nuovi collegamenti sono estremamente importanti, poiché le vie di transito che attraversano la Russia verso la Georgia settentrionale ora sono interrotte a causa del conflitto in atto nella regione.

Alcuni contributi Tacis nel 1999

I progetti Tacis attuati nel corso dell'anno comprendono la collaborazione con il governo per preparare la privatizzazione del porto di Poti e garantire un accesso paritario a tutti gli utilizzatori del porto, un importante punto d'accesso sul corridoio di trasporto Traceca. Inoltre, Tacis ha fornito corsi di formazione per i giudici, a sostegno di una vasta riforma del sistema giudiziario; ha lavorato per ridurre il deficit della bilancia commerciale georgiana grazie alla promozione delle esportazioni, con un progetto inteso a fornire agli esportatori georgiani informazioni su mercati, clienti e prodotti, norme, certificazioni e trasporti.

Inoltre, Tacis:

*ha continuato a sostenere il progetto CERMA per la ristrutturazione di imprese privatizzate di medie dimensioni;

*ha fornito sostegno al progetto per il centro di consulenza legale e politica economica Georgia-Europa, per quanto concerne il ravvicinamento della legislazione nazionale con quella dell'UE e l'assistenza per la candidatura della Georgia all'ingresso nell'OMC;

*ha finanziato Georgian Economic Trends (Tendenze dell'economia georgiana), una pubblicazione Tacis riconosciuta da tutti i donatori come una fonte affidabile di analisi dell'economia georgiana;

*nell'ambito del progetto Inogate, ha fornito assistenza per mobilitare gli investimenti finalizzati al ripristino del potenziale del paese per il trasporto di idrocarburi e al miglioramento della sua posizione competitiva in quanto paese di transito dei flussi est-ovest delle risorse petrolifere e di gas naturale, dal Caspio alla regione del Mar Nero;

*ha continuato a collaborare alla riforma dell'istruzione superiore attraverso il programma Tempus.

Tacis nel contesto politico

Successivamente al vertice tra Armenia, Azerbaigian e Georgia tenutosi nel giugno 1999, è entrato in vigore l'APC, che colloca il sostegno ad ampio raggio fornito dall'UE alla Georgia in un nuovo quadro più coerente. La prima riunione del Consiglio di cooperazione UE-Georgia si è tenuta a Lussemburgo nell'ottobre 1999. Il Consiglio si è dichiarato fiducioso in merito alla possibilità che l'APC garantisca la coerenza tra i diversi aspetti delle relazioni UE-Georgia, quali il dialogo politico su questioni di politica estera di interesse comune, la democrazia e i diritti umani, la collaborazione nella lotta contro il traffico di droga, le relazioni commerciali e la cooperazione economica, l'assistenza Tacis e la cooperazione regionale.

Il programma indicativo Tacis 1996-1999 per la Georgia, approvato dagli Stati membri nel luglio 1996, assegna la priorità allo sviluppo delle infrastrutture, dell'impresa privata e delle risorse umane.

Sviluppo delle infrastrutture: in Georgia, il settore dell'energia ha risentito fortemente del crollo dei collegamenti economici dopo la dissoluzione dell'Unione sovietica e i conflitti civili che vi hanno fatto seguito. Ora il settore è stato parzialmente ristrutturato e sono in corso le operazioni di privatizzazione, ma esiste ancora un'acuta necessità di formazione del personale e di ulteriore assistenza per la definizione del quadro istituzionale. Nel frattempo, l'assistenza è focalizzata sul miglioramento della gestione contabile e finanziaria delle aziende di produzione di energia elettrica, nonché sulle misure di risparmio energetico. L'obiettivo ultimo di Tacis è quello di incentivare la produzione georgiana di petrolio e gas naturale sulla terraferma e offshore, e di incoraggiare gli investimenti stranieri nelle attività a valle; Tacis ha già effettuato consistenti interventi di assistenza a favore dell'ente petrolifero internazionale della Georgia (Georgian International Oil Corporation) in campo gestionale e nella negoziazione e nello sviluppo di servizi connessi al trasporto di petrolio. Inoltre, la Georgia ha beneficiato in misura sostanziale del programma di trasporto Traceca: le condizioni delle infrastrutture interne di trasporto restano precarie, ma si stanno prevedendo misure di privatizzazione e Tacis sta lavorando per promuovere il risanamento delle infrastrutture grazie agli investimenti privati, evitando comunque di creare monopoli privati ai punti di accesso al corridoio Traceca.

Sviluppo dell'impresa privata: la posizione della Georgia, all'incrocio tra i mercati in via di sviluppo dell'Asia centrale, ricchi di petrolio, e i grandi mercati industrializzati di Europa, Russia e Turchia, è ideale per l'espansione delle esportazioni, in particolare nell'industria leggera, nell'agricoltura e nell'industria agroalimentare. Ma la scarsa risposta delle grandi aziende privatizzate nei confronti delle riforme ha rappresentato un grosso ostacolo alla crescita e il governo ha inserito la ristrutturazione delle imprese tra le priorità della prossima fase delle riforme economiche del paese. Il settore bancario resta confinato per lo più alle attività a breve termine e la mancanza di infrastrutture finanziarie, nonché l'accesso limitato al credito, frena lo sviluppo delle imprese. Il credito e gli investimenti restano scarsi, finché le banche stesse non adottano norme contabili trasparenti e non le impongono alle imprese in cerca di finanziamenti: il progetto Tacis sulle norme contabili internazionali è inteso ad affrontare proprio questo problema. Il piano per il credito agricolo nell'ambito del progetto regionale di riforma dell'agricoltura finora ha concesso prestiti per un totale di 17 milioni di EUR ad agricoltori privati e commercianti agricoli, attraverso banche commerciali private.

Sviluppo delle risorse umane: il Parlamento sta assumendo in misura crescente un ruolo attivo nel monitoraggio delle politiche dell'esecutivo, nell'intento di partecipare a pieno titolo al sistema georgiano di controlli ed equilibri democratici. Il rafforzamento della capacità dell'organo esecutivo e legislativo è un presupposto fondamentale per l'attuazione degli obblighi che la Georgia ha assunto a livello internazionale e per il consolidamento dei legami con l'Europa. In passato, l'intervento di Tacis si è concentrato sulla formazione di parlamentari e funzionari pubblici, mentre recentemente l'obiettivo si è spostato sul settore giudiziario, poiché per l'attuazione delle leggi è necessario disporre di un sistema giudiziario indipendente e funzionante. Il gettito fiscale è tra i più bassi del mondo, e il progetto di riforma e formazione della pubblica amministrazione è uno dei contributi di Tacis allo sviluppo di un'amministrazione pubblica più efficiente.

Programma d'azione

L'ultimo programma d'azione Tacis per la Georgia (1998-1999) comprende i seguenti progetti:

*assistenza per migliorare la gestione contabile e finanziaria del settore della distribuzione del gas;

*formazione delle autorità portuali di Poti e Batumi e assistenza per garantire la sicurezza marittima, con uno studio di fattibilità in merito a misure di ripristino dei frangiflutti a Poti e l'effettuazione di indagini e ispezioni subacquee della zona del porto;

*ristrutturazione delle grandi imprese;

*istituzione di un settore bancario solido ed efficiente;

*promozione delle esportazioni georgiane;

*sviluppo di un sistema di credito agricolo;

*promozione della crescita del settore turistico;

*prosecuzione del sostegno di Tacis a favore del CERMA, il centro di sostegno manageriale post-privatizzazione;

*sostegno alla riforma contabile nelle banche commerciali;

*assistenza alle associazioni di agricoltori, con l'ulteriore sviluppo di meccanismi di credito rurale, sulla base del successo del programma di riforma agricola (RARP);

*corsi di formazione per aziende turistiche private, in particolare le più piccole;

*un importante progetto in materia di formazione dei giudici;

*riforma del servizio doganale, al fine di migliorare la riscossione delle imposte, ridurre le opportunità per le attività illecite e attuare gli impegni commerciali assunti nell'ambito di accordi internazionali, come l'APC;

*istituzione di una biblioteca presso il GEPLAC (centro di consulenza politica e legale Georgia-Europa) e varo di un'analisi della legislazione georgiana ed europea; assistenza incentrata sul ravvicinamento delle legislazioni;

*corsi di formazione rivolti a deputati eletti democraticamente e a funzionari che lavorano nelle amministrazioni locali, sui principi della democrazia locale e sulla gestione dei governi locali;

*riforma del sistema statistico in settori chiave.

Il programma 1998-1999 ha beneficiato di un contributo di 16 milioni di EUR, ripartito come segue (in milioni di EUR):

Trasporti e telecomunicazioni

Energia

Sviluppo delle risorse umane

Sostegno alle imprese

Produzione, lavorazione e distribuzione alimentare

Bistro

Assistenza tecnica su piccola scala (SSTA)

Programmi per piccoli progetti

Riserva

Totale // 1,0

1,5

4,0

3,5

1,0

0,5

0,2

3,8

0,5

16,0

Kazakistan

Il principio guida degli interventi di Tacis è stato il sostegno alle politiche macroeconomiche e settoriali delle autorità del Kazakistan, ai fini della stabilità, della ripresa della produzione, del miglioramento della produttività, dello sviluppo sostenibile a medio termine e della protezione dei gruppi sociali vulnerabili. La crisi nel sud-est asiatico e il crollo finanziario in Russia, nel 1998, hanno danneggiato l'economia kazaka, in particolare il commercio, mettendone in evidenza la vulnerabilità di fronte a shock esterni. Tuttavia, la svalutazione del tenge, nell'aprile del 1999, ha reso più competitive le esportazioni del paese e l'economia ha cominciato a registrare una costante ripresa. Il governo ha continuato con la sua politica di riforme mirate all'economia di mercato.

Alcuni contributi Tacis nel 1999

I progetti sostenuti da Tacis nel corso dell'anno comprendono quanto segue:

*assistenza nella riorganizzazione delle banche, per metterle in grado di aiutare le nuove imprese;

*addestramento di unità cinofile, per consentire al servizio doganale di funzionare con maggiore efficienza nell'attività investigativa;

*sostegno all'azienda petrolifera nazionale per l'istituzione di un sistema di monitoraggio;

*sostegno alle iniziative contro il degrado ambientale nella zona del lago d'Aral;

*prosecuzione della collaborazione nella riforma dell'istruzione superiore attraverso il programma Tempus.

Tacis nel contesto politico

Il primo Consiglio di cooperazione UE-Kazakistan si è tenuto a Bruxelles nel luglio 1999. A seguito dell'esame delle attività di Tacis, il Consiglio ha concluso che la cooperazione nel 1999-2000 si sarebbe concentrata in particolare sui seguenti obiettivi: miglioramento del clima commerciale; accelerazione dei negoziati per l'adesione all'OMC; promozione della cooperazione regionale nell'Asia centrale, in particolare attraverso Traceca e Inogate; istituzione di un programma di assistenza per il processo di democratizzazione e stretta collaborazione nella lotta contro il traffico di droga.

Il programma indicativo Tacis 1996-1999 a favore del Kazakistan, approvato dal Comitato di gestione Tacis nel novembre 1996, assegna la priorità alle riforme strutturali e istituzionali, al settore agricolo e agroalimentare e allo sviluppo di infrastrutture.

Riforme strutturali e istituzionali: l'assistenza Tacis ha costantemente perseguito l'obiettivo della formazione e dell'istruzione per contribuire allo sviluppo di istituzioni indipendenti e di buona qualità, in particolare in discipline quali la gestione aziendale e le scienze economiche. Recentemente, l'assistenza si è incentrata sullo sviluppo delle competenze dei funzionari pubblici che devono gestire le relazioni internazionali e la politica estera del Kazakistan. Un altro obiettivo è il miglioramento dei meccanismi di formazione all'interno della pubblica amministrazione. In parallelo, Tacis ha sostenuto l'istituzione di un'agenzia per l'amministrazione statale, competente per la riforma della pubblica amministrazione a livello nazionale. Un contributo alla formulazione delle politiche economiche è stato fornito con un progetto sulle previsioni macroeconomiche e l'elaborazione di modelli.

Settore agricolo e agroalimentare: l'agricoltura è in condizioni difficili e la privatizzazione delle aziende agricole è un elemento centrale dei piani di ristrutturazione del governo. In Kazakistan l'agricoltura svolge ancora un ruolo determinante, poiché dà da vivere a oltre due milioni di nuclei familiari nelle zone rurali e secondo le stime nel 1995 ha fornito il 15% del PIL, evidenziando comunque un calo rispetto al 25% del periodo 1986-1990. Poiché l'effettiva privatizzazione dei terreni agricoli è ostacolata da fattori economici, sociali e politici a livello regionale, il processo di ristrutturazione agricola rischia di bloccarsi, se non riceve ulteriore slancio da iniziative a livello di oblast.

Sviluppo delle infrastrutture: il Kazakistan è ricco di risorse energetiche primarie, quali petrolio, gas e carbone. Lo sfruttamento efficiente di queste risorse, per l'esportazione (in gran parte) o per il fabbisogno nazionale di energia elettrica, è fondamentale per lo sviluppo economico del paese. Un efficace sistema di controllo delle attività di sfruttamento e lavorazione di prodotti petroliferi e derivati del gas è uno strumento essenziale, se si vogliono utilizzare le risorse energetiche nazionali nel migliore interesse del paese. L'ente petrolifero nazionale è assistito da Tacis nel tentativo di istituire un simile sistema. Per quanto concerne le telecomunicazioni, le autorità nazionali devono far fronte alla crescente domanda per l'attribuzione di onde radio a operatori di telefonia mobile, comunicazioni via satellite, reti private, e in generale tutti i servizi che richiedono l'utilizzo di trasmissioni radio. Tacis ha fornito assistenza per la gestione e il monitoraggio delle frequenze, nonché per l'istituzione di un centro indipendente di metrologia, certificazione e normazione.

Programma d'azione

L'ultimo programma d'azione Tacis per il Kazakistan (1998-99) comprende in totale 10 progetti e destina all'incirca il 60% dei fondi alla vasta tematica delle riforme e della riorganizzazione di strutture e istituzioni del settore pubblico e privato, al fine di sostenere la nascita di un'economia di mercato.

I progetti concernenti il tema delle riforme strutturali e istituzionali sono studiati per contribuire allo sviluppo dell'economia di mercato e sono destinati sia al settore pubblico che a quello privato:

*il programma statale in materia di riforma giuridica mira a rafforzare il sistema giuridico e normativo, fornendo consulenze tecniche per la formulazione della legislazione, contribuendo allo sviluppo dell'istruzione in campo giuridico, migliorando l'accesso alle informazioni legali e sensibilizzando l'opinione pubblica;

*assistenza all'industria kazaka, mirata all'adeguamento alle norme internazionali e alla promozione della concorrenza sui mercati nazionali e internazionali;

*miglioramento delle capacità del ministero dell'Economia nell'utilizzo delle tecniche di simulazione e previsione macroeconomica. Questo progetto presuppone l'aumento della qualità e della portata delle statistiche ufficiali;

*assistenza per la messa a punto di corsi di economia aziendale presso l'Istituto kazako di direzione aziendale e ricerca economica (KIMEP), nell'intento di garantire la sostenibilità istituzionale e accademica;

*sostegno allo sviluppo di una strategia politica per l'ambiente e i trasporti, allo scopo di migliorare la qualità dell'aria riducendo le emissioni dagli autoveicoli. Un progetto pilota ad Almaty mira a ridurre gli effetti dell'inquinamento sulla salute;

*rafforzamento della capacità istituzionale del ministero delle Finanze, per quanto concerne la riscossione e l'amministrazione delle imposte.

Nel settore agricolo e agroalimentare, l'assistenza Tacis è diretta in primo luogo al sostegno delle piccole aziende agricole private, con l'istituzione di una infrastruttura efficace di commercializzazione dei prodotti agricoli. Il relativo progetto di marketing rurale è inteso ad assistere il ministero dell'Agricoltura e le amministrazioni degli oblast nella creazione di una infrastruttura di mercato rurale, sulla base di precedenti iniziative concernenti i mercati all'ingrosso e l'informazione sui mercati.

Per quanto concerne lo sviluppo delle infrastrutture, i settori focali sono trasporti, petrolio e gas naturale. Nei trasporti, è previsto un intervento complementare al programma multinazionale Traceca, inteso a migliorare norme, regolamenti e procedure amministrative su altri corridoi di trasporto che si collegano alle rotte Traceca. Dopo la ristrutturazione del settore petrolifero e del gas naturale, nel 1997, che ha trasferito l'attività di gestione in capo a KazakhOil, il progetto attuale mira a rafforzare la capacità dello Stato di svolgere il ruolo di supervisore, nonché a fornire assistenza nella definizione di procedure di sicurezza e controllo qualità.

Il programma Bistro, gestito dalla delegazione della Commissione ad Almaty, integra le principali attività di Tacis, fornendo un sostegno accessibile e flessibile ad un'ampia varietà di piccoli progetti. Hanno ottenuto risultati positivi iniziative quali il sostegno ad un programma di riqualificazione per i disoccupati nel Kazakistan settentrionale, la promozione dell'efficienza energetica negli ospedali e l'istituzione di un consiglio per gli investimenti esteri, nell'intento di migliorare il clima imprenditoriale generale.

Il programma 1998-1999 ha beneficiato di un contributo di 23,9 milioni di EUR, ripartiti come segue (in milioni di EUR):

Riforme strutturali e istituzionali

Settore agricolo e agroalimentare

Sviluppo di infrastrutture

Bistro

Programmi per piccoli progetti

Riserva

Totale // 9,1

2,0

4,0

0,8

7,3

0,7

23,9

Kirghizistan

Il Kirghizistan è un paese agricolo, ricco di risorse minerarie, quali oro e metalli rari. Tuttavia, lo sfruttamento di queste risorse naturali è ostacolato dalle condizioni precarie delle infrastrutture industriali del paese e dei suoi collegamenti commerciali. In ogni caso, questo non ha impedito al Kirghizistan di essere tra i primi NSI ad aderire all'OMC. Il contributo di Tacis si è incentrato sul sostegno alla transizione verso l'economia di mercato, anche promuovendo la crescita del settore agricolo privato. Un altro obiettivo centrale è lo sviluppo dei trasporti e delle infrastrutture, anche attraverso il programma Traceca, inteso ad aiutare i paesi dell'Asia centrale a dotarsi di collegamenti più efficienti con l'Europa, e in certa misura con la creazione di strutture che contribuiranno alla diversificazione dell'economia.

Alcuni contributi Tacis nel 1999

Tra i progetti attuati nel corso dell'anno, Tacis ha fornito sostegno al ministero dei Trasporti e delle Comunicazioni per lo sviluppo del servizio postale, al dipartimento dell'aeronautica e alla compagnia aerea di bandiera. Inoltre ha contribuito all'istituzione di un servizio di consulenza bancaria e ha fornito consulenze dirette a singole banche e altre istituzioni finanziarie in collaborazione con il centro di formazione della Banca Nazionale e con il centro di formazione delle banche regionali. Tacis ha anche fornito corsi di formazione in materia di efficienza energetica nell'attività di produzione e distribuzione e servizi di consulenza in merito alla costruzione di un nuovo aeroporto e nel settore agroalimentare, dove ha promosso anche l'istituzione di associazioni di agricoltori e allevatori. Inoltre, ha continuato a collaborare alla riforma dell'istruzione superiore nel quadro del programma Tempus.

Per quanto concerne le riforme strutturali e istituzionali, gli interventi si sono incentrati sulla formulazione di politiche e sulla creazione di istituzioni amministrative e finanziarie per alimentare l'espansione della capacità di produzione delle imprese nel medio-lungo termine. Questo obiettivo ha richiesto il miglioramento dell'interazione tra ministeri e donatori esteri e altri organismi internazionali. Infine, Tacis ha risposto alla richiesta governativa di fornire assistenza tecnica al progetto di finanziamento rurale in preparazione con l'assistenza della Banca mondiale per incoraggiare agricoltori e gruppi di aziende agricole con la concessione di crediti, nell'intento di promuovere un settore agricolo più dinamico e redditizio. Tacis fornisce consulenze alla Società di credito agricolo del Kirghizistan, concernenti tra l'altro i sistemi di gestione della tesoreria, la valutazione delle domande di finanziamento e l'identificazione di imprese agroalimentari e grandi aziende agricole, e fornisce sostegno a gruppi di agricoltori per l'ottenimento di crediti di gruppo. Un altro progetto è mirato a costruire sulle precedenti attività di Tacis ai fini dello sviluppo di imprese private redditizie nel settore agricolo, ponendo l'accento sulla commercializzazione e sulla trasformazione dei prodotti alimentari, nonché sulla promozione degli scambi nazionali e internazionali attraverso contatti e informazioni sistematiche.

Tacis nel contesto politico

Il primo Consiglio di cooperazione tra l'Unione europea e la Repubblica del Kirghizistan si è tenuto a Bruxelles nel luglio 1999. Il Consiglio si è dichiarato fiducioso in merito alla possibilità che l'APC garantisca la coerenza tra i diversi aspetti delle relazioni UE-Kirghizistan, ivi compresa l'assistenza nel quadro di Tacis e la cooperazione regionale. I ministri hanno concluso che nel 1999-2000 la cooperazione si sarebbe concentrata in particolare sui seguenti temi: questioni economiche; miglior utilizzo possibile dei programmi Traceca (corridoio di trasporto Europa-Caucaso-Asia) e Inogate (programma interstatale sul trasporto di petrolio e gas verso l'Europa) per migliorare i collegamenti infrastrutturali tra Asia centrale e Europa; assistenza di Tacis per sensibilizzare le imprese europee in merito alle opportunità offerte dal Kirzighistan; monitoraggio degli sviluppi politici che incidono sulla stabilità dell'Asia centrale; rafforzamento del processo di democratizzazione in Asia centrale e stretta collaborazione nella lotta al traffico di droga.

Il programma indicativo Tacis 1996-1999 a favore del Kirzighistan, approvato dal Comitato di gestione Tacis nel settembre 1996, individua come settori prioritari le riforme strutturali e istituzionali, il settore agricolo e agroalimentare e lo sviluppo delle infrastrutture.

Riforme strutturali e istituzionali: Tacis si pone l'obiettivo generale di riformare strutture e istituzioni, orientandole verso la promozione dell'economia di mercato. I progetti affrontano temi critici per il processo di trasformazione, quali le riforme sociali, il sostegno alle PMI e lo sviluppo del commercio. Un presupposto fondamentale per l'intero processo di riforma è il potenziamento della capacità a livello governativo e amministrativo, attraverso interventi di formazione, riorganizzazione e consulenza politica. L'Accordo di partenariato e cooperazione definisce il quadro delle relazioni commerciali e politiche tra l'Unione europea e la Repubblica del Kirghizistan. Il paese ha aderito all'OMC nel 1998, ma esistono una serie di questioni legislative e istituzionali da affrontare per garantire che il paese sia in grado di rispettare gli obblighi assunti con l'adesione all'OMC e la firma dell'APC, e di trarne pieno vantaggio. Il Kirghizistan ha fatto i primi passi verso la creazione di un ambiente imprenditoriale più favorevole agli investimenti esteri istituendo un quadro legislativo adeguato. Ma l'afflusso di investimenti esteri diretti nel settore delle piccole e medie imprese è lento e, nonostante i livelli elevati di competenze tecniche e di istruzione, la capacità degli imprenditori kirghisi di promuovere se stessi con efficacia nei confronti di potenziali partner stranieri resta scarsa. Il processo di transizione economica ha determinato cambiamenti sociali radicali e ha inciso profondamente sul mercato del lavoro. Oltre la metà della popolazione kirghisa vive al di sotto della soglia di povertà e la disoccupazione è uno dei principali problemi che affligono il paese; il governo ha istituito un Fondo nazionale per la formazione per contribuire alla soluzione del problema.

Settore agricolo e agroalimentare: l'economia kirghisa è dominata dall'agricoltura, che è la principale fonte di occupazione (49%) e fornisce una quota consistente del PIL (46%) e delle entrate in valuta estera (38% delle esportazioni) oltre a essere fondamentale per la sicurezza alimentare del paese. Dopo un periodo di crisi dal 1990 al 1995, la produzione agricola è in ripresa, mentre l'allevamento è tuttora in difficoltà. Nonostante la privatizzazione di massa e i progressi nella deregolamentazione dei prezzi, nella liberalizzazione degli scambi e nella riforma fondiaria, il passaggio ad un'agricoltura privata efficiente e basata sui principi di mercato è ancora lento. Tacis ha contribuito alla transizione con il sostegno alla preparazione di un piano strategico, la fornitura di mezzi di produzione agli agricoltori privati, la promozione dell'allevamento privato, lo sviluppo di aziende agroalimentari e la creazione di un servizio di credito rurale. Inoltre, Tacis sta affrontando un particolare problema legato alle forniture di sementi: molti agricoltori infatti utilizzano sementi di scarsa qualità che producono germogli difettosi e favoriscono la diffusione delle malattie.

Sviluppo delle infrastrutture: l'infrastruttura di trasporto e comunicazione nelle repubbliche dell'Asia centrale si è sviluppata all'interno dell'esteso sistema di trasporto sovietico, chiuso verso l'esterno e quindi privo di collegamenti est-ovest. L'infrastruttura di trasporto esistente sarebbe sufficiente a sostenere una moderata ripresa dell'attività economica, con gli opportuni interventi di manutenzione e ripristino. Tuttavia, la mancanza di fondi per la manutenzione è causa di un grave deterioramento del sistema, a un punto tale da rendere necessari consistenti interventi di risanamento. La principale modalità di trasporto in questo paese montagnoso è quella su strada (oltre l'80% del trasporto totale), ma non esiste una reale concorrenza.

Programma d'azione

L'ultimo programma d'azione Tacis per il Kirghizistan (1998-1999) comprende i seguenti progetti:

*assistenza per l'esecuzione degli impegni internazionali assunti con l'APC e con l'adesione all'OMC, attraverso il dialogo con l'amministrazione e il parlamento del Kirghizistan, per agevolare l'adozione della legislazione, e attraverso un 'centro di consulenza politica e legale Kirghizistan-Europa' (KYRPLAC);

*sostegno al settore delle PMI, attraverso un centro per la cooperazione delle imprese a Bishkek, che deve fungere da 'prima fermata' per la collaborazione transfrontaliera, con una succursale a Osh, e assistenza tecnica all'agenzia statale per gli investimenti esteri;

*miglioramento della capacità del Fondo di sviluppo e formazione, grazie a moderne tecnologie adattate alla realtà del paese e attraverso la formazione di funzionari, nonché interventi diretti di formazione per disoccupati e gruppi svantaggiati;

*fornitura di sementi di buona qualità di varietà selezionate, sostegno ai servizi di consulenza agricola e miglioramento delle competenze tecniche, agronomiche e commerciali di agricoltori e dirigenti operanti nella produzione di sementi, e attuazione di un progetto pilota per la produzione di sementi;

*preparazione di uno studio generale di fattibilità per il ripristino della rete stradale tra Osh e le città di Erkech Tam e Isfana, nell'intento di consentire al governo di negoziare la concessione di finanziamenti con le istituzioni finanziarie internazionali. Gli stessi lavori di costruzione e la riduzione dei costi di trasporto derivante dal miglioramento delle condizioni stradali dovrebbero avere un impatto positivo sull'economia della regione.

Il programma 1998-1999 ha beneficiato di un contributo di 12 milioni di EUR, ripartito come segue (in milioni di EUR):

Riforme strutturali e istituzionali

Settore agricolo e agroalimentare

Sviluppo delle infrastrutture

Programmi per piccoli progetti

Riserva

Totale // 5,0

1,5

1,4

3,3

0,7

12,0

Moldavia

La Moldavia, situata al limite occidentale dell'area Tacis, confina direttamente con la Romania, uno dei paesi candidati all'adesione all'Unione europea. Come per gli altri NSI dell'Europa orientale, con il procedere dei negoziati per l'adesione anche le relazioni tra l'UE e la Moldavia muteranno gradualmente per rispecchiare la crescente prossimità. Per l'attività di Tacis in Moldavia, questa evoluzione comporta il sostegno allo sviluppo dell'economia di mercato, incoraggiando in particolare l'istituzione di nuovi rapporti commerciali. Inoltre, l'ingresso dei produttori moldavi in nuovi mercati richiede l'adozione di norme e procedure di qualità di livello internazionale.

Alcuni contributi Tacis nel 1999

Azioni Tacis condotte nel corso dell'anno:

*organizzazione di tirocini nell'UE per dirigenti moldavi, nell'ambito del programma per la formazione dei quadri dirigenti, in precedenza denominato programma di iniziative per la produttività;

*assistenza alle piccole imprese, create da personale precedentemente impiegato nell'industria della difesa, per lo sviluppo di nuove attività e la ricerca di partner stranieri;

*sostegno costante ai centri regionali di informazione per gli agricoltori privati, che a seguito della privatizzazione gestiscono direttamente le rispettive attività;

*assistenza alle autorità amministrative della Moldavia ai fini dell'applicazione dell'Accordo di partenariato e cooperazione;

*promozione dell'attività del centro regionale per l'ambiente;

*assistenza alle autorità amministrative della Moldavia per lo sviluppo del concetto dell'organizzazione moldava per la promozione delle esportazioni che, se ben gestita, sarà uno strumento essenziale per la politica commerciale del paese;

*prosecuzione della collaborazione nella riforma dell'istruzione superiore, nell'ambito del programma Tempus.

Tacis nel contesto politico

L'APC tra la Moldavia e l'UE è entrato in vigore il 1° luglio 1998. L'attuazione dell'APC comporta attività in un'ampia gamma di settori e il Consiglio di cooperazione nella sua prima riunione ha approvato un programma di lavoro congiunto 1998-1999 che definisce le aree prioritarie d'intervento.

Il programma indicativo Tacis 1996-1999 per la Moldavia, approvato dal Comitato di gestione Tacis nel settembre 1996, individua come settori prioritari la produzione, trasformazione e distribuzione alimentare, lo sviluppo del settore privato e lo sviluppo delle risorse umane.

Produzione, trasformazione e distribuzione alimentare: la Moldavia resta un paese prevalentemente agricolo, per cui il settore riveste un'importanza fondamentale per l'economia nazionale. Le possibilità di ripresa dell'agricoltura sono molto elevate, la riforma dell'agricoltura è in corso, ma la produzione continua a calare. Tacis è intervenuto per fornire assistenza nel processo di riforma, affinché i progressi nella ristrutturazione di questo pilastro dell'economia possano incentivare anche la crescita economica generale. Gli obiettivi definiti nel programma indicativo nazionale 1996-1999, ossia aumentare la capacità di formulazione delle politiche nel settore e sviluppare il credito rurale, hanno caratterizzato il programma d'azione 1996-1997. Più recentemente, le attività di Tacis si sono indirizzate verso il miglioramento della capacità di produzione degli agricoltori, con un particolare accento sullo sviluppo delle comunità rurali, grazie anche a servizi di consulenza e informazione, e la promozione di piccole imprese private nel settore agroalimentare.

Sviluppo del settore privato: gli obiettivi di Tacis comprendono la ristrutturazione delle grandi imprese, l'incentivazione della crescita delle PMI e la promozione di esportazioni e investimenti. Quest'ultimo obiettivo è particolarmente importante perché la crisi economica in Russia - il principale partner commerciale della Moldavia - sta producendo gravi effetti sull'economia del paese. Il settore privato svolge un ruolo cruciale per garantire la crescita economica, consentire l'integrazione della Moldavia nell'economia mondiale e innalzare il tenore di vita della popolazione. I progetti sono intesi a fornire assistenza agli organismi pubblici e alle autorità governative competenti, oltre alle aziende private, per far fronte alle difficoltà economiche.

Sviluppo delle risorse umane: riforma del sistema previdenziale e sostegno allo sviluppo della pubblica amministrazione. Lo sviluppo delle risorse umane continua a rappresentare un elemento chiave per il passaggio della Moldavia a una moderna economia di mercato e la difficile situazione economica eserciterà ulteriori pressioni sulla pubblica amministrazione e sul settore sociale.

L'applicazione dell'Accordo di partenariato e cooperazione comporterà ulteriori oneri per l'amministrazione moldava, che ha bisogno di consulenze per progredire in molte delle aree di cooperazione previste dall'APC. Benché qualcuna di queste aree sia già parzialmente coperta da progetti Tacis (ad esempio istruzione, dogane, ambiente, cooperazione transfrontaliera) o da altri programmi (settore scientifico), si è reso necessario un progetto appositamente studiato per l'attuazione dell'APC, che prevede attività specifiche di consulenza e formazione, sulla base delle necessità individuate nei diversi campi. Tacis sostiene la pubblica amministrazione con interventi di formazione e consulenze ai legislatori su questioni concernenti l'attuazione dell'APC.

Programma d'azione

L'ultimo programma d'azione Tacis per la Moldavia (1998-1999) comprende i nuovi progetti che seguono.

Per quanto riguarda la produzione, trasformazione e distribuzione alimentare:

*il progetto di più ampio respiro è inteso a creare una classe di agricoltori privati ben informati e ben addestrati e prevede la riforma, la ristrutturazione e la razionalizzazione dell'istruzione, della formazione e della ricerca nel settore agricolo, per consentire un uso più efficiente delle risorse, l'introduzione di tecniche moderne e nuovi corsi di studio professionalizzanti e il miglioramento della collaborazione tra istituti scolastici;

*è stato proposto un altro progetto a sostegno di una rete di centri di consulenza agricola creata dal ministero dell'Agricoltura per fornire consulenze tecniche immediate agli agricoltori. Questo servizio contribuirà ad aumentare la produzione e a migliorare l'efficienza nelle aziende agricole, con il risultato di rafforzare le aziende private e le comunità rurali;

*è stato proposto un progetto più piccolo per agevolare la fornitura di macchinari agricoli, aiutando le poche imprese esistenti a migliorare l'assistenza agli agricoltori e incentivando l'ingresso di nuovi operatori sul mercato.

In seguito, i primi due interventi sono stati combinati in un unico progetto, mentre il terzo progetto è ancora in discussione.

Per quanto riguarda lo sviluppo del settore privato, i progetti sono intesi a contrastare gli effetti della crisi russa, in particolare attraverso la promozione delle esportazioni agricole, industriali e nel settore dei servizi e con il miglioramento dei collegamenti di trasporto.

*Il progetto di più ampio respiro è inteso a sostenere la creazione dell'organizzazione moldava per la promozione delle esportazioni, un'organizzazione privata senza fini di lucro, che richiede una stretta collaborazione tra governo e settore privato;

*un altro progetto sostiene il centro indipendente per la competitività e la produttività, che si rifà a precedenti progetti di ristrutturazione di imprese e prevede l'assistenza alle imprese privatizzate o ristrutturate, e anche di nuova costituzione. Il centro dovrà essere debitamente attrezzato per dotare le imprese di competenze specifiche, quali procedure di qualità, sistemi di controllo e tecniche manageriali, al fine di promuoverne la competitività a livello internazionale;

*sostegno per la ristrutturazione dell'esteso sistema ferroviario moldavo, attualmente sottoutilizzato. Il progetto assiste il ministero dei Trasporti nell'analisi del ruolo futuro del trasporto ferroviario pubblico e privato nell'ambito del piano generale dei trasporti della Moldavia, e nella definizione di piani di ristrutturazione e/o privatizzazione;

*un progetto speciale altamente prioritario è inteso a rendere nuovamente utilizzabile il ponte sul fiume Dniestr vicino a Gura Bicului, danneggiato dalla guerra, su richiesta del ministero dei Trasporti. Dopo gli scontri del 1992 tra Moldavia e Transdnestria, la mancanza di attraversamenti sul fiume ha ostacolato lo sviluppo economico e il miglioramento delle condizioni di vita. La riapertura dei ponti assume anche un chiaro significato politico.

Quanto allo sviluppo delle risorse umane, gli obiettivi sono la riforma sanitaria e l'amministrazione regionale, oltre all'assistenza per l'applicazione dell'Accordo di partenariato e cooperazione:

*un progetto è incentrato sul rafforzamento dell'amministrazione pubblica regionale, attraverso la collaborazione con la cancelleria di Stato, mentre il governo moldavo persegue una riforma che prevede una riduzione significativa del numero di regioni e il consolidamento delle loro funzioni. Questa evoluzione offre a Tacis l'opportunità di fornire assistenza nella definizione del ruolo e delle funzioni delle amministrazioni regionali e nella selezione di personale ben addestrato ed efficiente;

*Tacis fornisce assistenza nell'attuazione dell'APC, in particolare attraverso consulenze e interventi di formazione del personale;

*il ministero moldavo della Sanità viene assistito nella ridefinizione della politica sanitaria, con interventi di formazione del personale dirigente e di sviluppo della capacità a livello regionale, nonché uno studio di fattibilità in merito all'assicurazione sanitaria obbligatoria.

Il programma 1998-1999 ha beneficiato di un contributo di 19,5 milioni di EUR, ripartiti come segue (in milioni di EUR):

Produzione, trasformazione e distribuzione alimentare

Ristrutturazione e sviluppo delle imprese

Sviluppo delle risorse umane

Trasporti

Programmi per piccoli progetti

Riserva

Totale // 4,1

3,6

4,5

2,0

4,8

0,5

19,5

Mongolia

Forse il più isolato dei nuovi Stati indipendenti, incuneato tra due i giganti Russia e Cina, la Mongolia incontra notevoli difficoltà a far sentire la sua presenza nell'economia mondiale, pur avendo aderito all'OMC qualche anno fa, a differenza dei suoi grandi vicini che non l'hanno ancora fatto. Le attività di Tacis in Mongolia si sono incentrate sulle riforme strutturali, per sostenere lo sviluppo dell'economia di mercato, ma anche la costruzione di infrastrutture più moderne, necessarie per garantire risorse energetiche sufficienti per le imprese e la popolazione. Poiché i collegamenti interni ed esterni della Mongolia sono particolarmente difficili, Tacis ha incoraggiato il paese a trovare il modo di sviluppare una rete di collegamenti con i mercati esteri.

Alcuni contributi Tacis nel 1999

Tra i numerosi progetti attuati nel corso dell'anno, Tacis:

*ha fornito consulenze per lo sviluppo del turismo;

*ha sostenuto la nascita di PMI;

*ha contribuito al reinserimento di ex prigionieri e alleviato la piaga dei bambini di strada attraverso il programma LIEN (collegamento intereuropeo delle organizzazioni non governative);

*ha promosso la qualità della produzione agricola;

*ha migliorato la formazione degli insegnanti in materie quali storia e medicina, attraverso Tempus;

*ha incoraggiato le generazioni più giovani a introdurre e sviluppare procedure democratiche, attraverso il programma Democrazia.

Il programma indicativo Tacis 1996-1999 per la Mongolia, approvato dal Comitato di gestione Tacis nel settembre 1996, assegna la priorità alle riforme strutturali e istituzionali, allo sviluppo delle imprese e del settore finanziario e allo sviluppo delle infrastrutture.

Riforme strutturali e istituzionali: l'assistenza di Tacis fornisce sostegno al programma di riforma del governo, incentrato su misure intese a ridurre le dimensioni delle stesse istituzioni governative, a migliorare la capacità di governo e a favorire l'espansione del settore privato. Procede la riforma della pubblica amministrazione e sono in corso di attuazione le misure per lo sviluppo della capacità. Anche il settore educativo è in trasformazione: il modello attuale, sorto nel contesto di un'economia a pianificazione centralizzata e totalmente finanziato dalle risorse del bilancio statale, si è dimostrato insostenibile in presenza di risorse di bilancio limitate e inadatto ad un sistema economico orientato al mercato. L'attuale stanziamento di bilancio è insufficiente per gestire il sistema educativo in vista della transizione. Il governo sta attuando un programma inteso a razionalizzare il settore, ridurre il personale e ridefinire i corsi di studio sulla base di standard e concetti accettabili sul piano internazionale. Il settore sanitario è quasi interamente sostenuto dal settore pubblico e soffre anch'esso degli effetti delle limitazioni di bilancio. Ospedali e cliniche dispongono di risorse insufficienti per la manutenzione delle attrezzature e la fornitura di servizi adeguati e di medicinali. La conseguenza è stata la flessione di parecchi indicatori relativi alla situazione sanitaria della Mongolia, negli ultimi quattro anni. Per capovolgere la situazione, il governo sta cercando di concentrare le risorse sull'assistenza sanitaria di base e di ridefinire i meccanismi di erogazione dei servizi sanitari.

Sviluppo delle imprese e del settore finanziario: poiché il quadro giuridico e normativo presenta ancora degli ostacoli allo sviluppo delle imprese e all'accesso al credito, gli investimenti restano estremamente problematici, soprattutto nelle regioni. Una nota positiva è il costante impegno del governo della Mongolia nei confronti del processo di riforma, che servirà ad accelerare la rimozione degli ostacoli rimanenti. L'attività di Tacis nel quadro delle dotazioni finanziarie precedenti si è concentrata sulla consulenza politica per la promozione di imprese e imprenditorialità, l'istituzione di una agenzia mongola per lo sviluppo delle imprese (con un centro di consulenza agroalimentare) e la promozione e il consolidamento dell'accesso delle PMI agli investimenti esteri e alle informazioni di mercato.

Sviluppo delle infrastrutture: il passaggio della Mongolia all'economia di mercato richiede interventi di miglioramento delle infrastrutture, l'organizzazione del transito multimodale, strutture ai valichi di frontiera e una rete di collegamento adeguata, interna e internazionale. Il governo considera altamente prioritario il trasporto di prodotti petroliferi, per consentire forniture energetiche più efficienti, economiche e affidabili. Finora, il grosso delle importazioni di petrolio proveniva dalle raffinerie russe. In precedenza, il petrolio importato veniva barattato (per lo più in cambio di rame e concentrati di molibdeno) nel quadro di piani quinquennali, ma poi sono costantemente aumentati gli acquisti in valuta forte; il sistema del baratto non si applica più dal 1992. Sia per ragioni strategiche che per introdurre la concorrenza nei negoziati d'acquisto, la Mongolia sta ora tentando di diversificare le sue fonti di approvvigionamento, rivolgendosi alla Cina.

Programma d'azione

L'ultimo programma d'azione Tacis per la Mongolia (1998-1999) comprende i nuovi progetti che seguono:

*misure per agevolare la ristrutturazione della pubblica amministrazione. Tacis contribuisce a rafforzare l'istituto per lo sviluppo dell'amministrazione e della direzione aziendale, l'unico istituto di formazione per la pubblica amministrazione. Poiché il governo intende formare oltre 2 600 dipendenti, Tacis sta potenziando la capacità dell'istituto (IAMD);

*assistenza all'università nazionale della Mongolia nell'adattarsi ai bilanci più limitati e alle discipline più dure dell'economia di mercato: l'università è destinata a perdere metà dell'assistenza finanziaria pubblica garantita, per cui devono essere attuati rapidamente e con urgenza i necessari cambiamenti nel sistema gestionale e nelle strutture amministrative. E' necessaria anche una riforma dell'istruzione in materia economica, per formare le future generazioni di studenti secondo gli orientamenti dell'economia di mercato;

*miglioramento della gestione finanziaria del settore sanitario, rafforzando le competenze del personale provinciale cosicché il decentramento funzioni e utilizzando le limitate risorse finanziarie nel modo più efficiente;

*estensione delle attività per lo sviluppo delle PMI in Mongolia: l'intervento è inteso a rafforzare ulteriormente il sostegno alle istituzioni che forniscono servizi di formazione e consulenza alle PMI, a mettere a punto un programma di apprendimento a distanza per le varie regioni della Mongolia e a finanziare l'istituzione di un fondo per gli investimenti e il credito a favore delle piccole e micro imprese. Un'attenzione particolare è dedicata ad attività che coinvolgono donne e giovani imprenditori;

*miglioramento della produzione agricola: il progetto prevede consulenze politiche al governo e formazione e sostegno in campo gestionale a favore delle aziende agricole. Il personale competente presso il ministero dell'Agricoltura e dell'Industria, nonché funzionari locali, riceveranno consulenze sulla produzione agricola, sulla sicurezza alimentare e sugli approvvigionamenti, e saranno riesaminati i programmi relativi a riforma fondiaria, gestione dei terreni e sviluppo del mercato fondiario. Saranno migliorate le conoscenze tecniche in campo agronomico e commerciale degli agricoltori e dei dirigenti di imprese di servizi agricoli, anche attraverso progetti dimostrativi sulle modalità di gestione, produzione e commercializzazione dei prodotti agricoli, e incentivando e formando gli operatori in materia di sviluppo delle imprese e nelle moderne tecniche bancarie commerciali;

*esplorazione di nuovi collegamenti di trasporto con la Cina: Tacis intende condurre uno studio di fattibilità e un'indagine sulle prospettive di investimento per nuove strutture (anche per il trasbordo di petrolio) presso la stazione ferroviaria di Zamyn Uud, sul confine sudorientale, la stazione principale per gli scambi commerciali su rotaia con la Cina. Tacis sta aggiornando uno studio della Banca mondiale del 1993, tenendo conto della recente scoperta di giacimenti petroliferi in Mongolia e del potenziale per l'esportazione;

*progetti di dimensioni più contenute, nel quadro dei programmi per piccoli progetti, comprendono l'istituzione di una clinica per la prevenzione e il trattamento delle malattie dell'occhio; l'assistenza per la messa a punto di corsi in economia applicata, diritto, scienza e tecnologia applicata, e per la formazione degli insegnanti; misure di protezione di donne e bambini, educazione civica, norme professionali per i giornalisti e assistenza legale per i consumatori; miglioramento della qualità e della diffusione dei dati statistici, nonché della confrontabilità con gli standard internazionali; maggiori controlli ai confini e diffusione di informazioni in merito a importazioni, esportazioni, flussi commerciali e traffici di sostanze proibite.

Il programma 1998-1999 ha beneficiato di un contributo di 11 milioni di EUR, ripartiti come segue (in milioni di EUR):

Riforme strutturali e istituzionali

Sviluppo delle imprese e del settore finanziario

Sviluppo delle infrastrutture

Programmi per piccoli progetti

Riserva

Totale // 2,8

3,1

1,6

3,0

0,5

11,0

Federazione russa

Tacis è il programma di assistenza tecnica di più ampio respiro attuato in Russia, con un ammontare di impegni cumulativi dal 1991 che sfiora i 2 000 milioni di EUR. Le attività di Tacis in Russia, di gran lunga il più vasto dei nuovi Stati indipendenti, riguardano un'ampia gamma di settori, con l'obiettivo onnipresente di incoraggiare e sostenere lo sviluppo dell'economia di mercato e la stabilità democratica nel paese. Nel 1999, Tacis ha reagito in modo significativo alla crisi finanziaria russa del 1998, garantendo un'assistenza particolare al settore bancario e finanziario. La Russia è l'unico paese Tacis che attualmente condivide un confine con l'UE e nel 1999, nel quadro del programma transfrontaliero, Tacis ha finanziato il ripristino di due valichi di frontiera sul confine russo-finlandese. Quando saranno riaperti, nel 2000, renderanno più efficiente il transito nella regione e favoriranno l'intensificazione delle relazioni tra UE e Russia.

Alcuni contributi Tacis nel 1999

Nel corso dell'anno, Tacis ha attuato un'ampia gamma di progetti in Russia. Per quanto riguarda la ristrutturazione delle imprese e lo sviluppo del settore privato, Tacis ha contribuito alla preparazione di business plan, di studi di fattibilità e di indagini di mercato per le imprese russe. Inoltre, ha svolto attività di formazione rivolte a imprenditori russi in materia di tecniche gestionali e di marketing, e ha organizzato programmi di scambio con aziende dell'Unione europea. Ha contribuito all'istituzione di centri di informazione per le piccole e medie imprese e ha incoraggiato i collegamenti tra PMI russe e dell'Unione europea. Tacis ha anche fornito il know-how per gli interventi di riconversione dell'industria chimica, al fine di consentire lo sviluppo e la realizzazione di nuovi prodotti per il settore civile, e ha fornito sostegno per l'istituzione, ovvero la ristrutturazione, di banche commerciali e specializzate.

Per quanto riguarda la riforma della pubblica amministrazione, i servizi sociali e l'istruzione, i progetti Tacis hanno assistito i principali ministeri competenti nella definizione di un sistema più valido di protezione sociale e assistenza sanitaria e hanno fornito corsi di formazione per dipendenti pubblici e funzionari dei governi locali. Con il contributo di Tacis si sono messi a punto programmi regionali per la riqualificazione dei disoccupati e il programma Tempus ha promosso la cooperazione tra università in Russia e in altri paesi. Un progetto Tacis permanente prevede la riqualificazione degli ufficiali in congedo in vista dell'inserimento nelle professioni civili.

Nell'agricoltura, l'intervento di Tacis si è concentrato sulla ristrutturazione delle aziende agricole, in particolare sull'assistenza per la creazione di un contesto adeguato per la ristrutturazione, attraverso consulenze politiche e legali in settori quali i mercati fondiari, l'istruzione e la formazione in campo agricolo e il controllo qualità dei prodotti alimentari. Inoltre, Tacis ha promosso l'accesso ai finanziamenti attraverso meccanismi sperimentali per il credito in regioni selezionate e opportune consulenze politiche. Per garantire la sopravvivenza economica degli agricoltori, Tacis ha lavorato per sviluppare reti di vendita al dettaglio e all'ingrosso e assicurare una sufficiente disponibilità di mezzi di produzione e prodotti agricoli, e ha promosso i servizi di consulenza e assistenza agricola a favore degli agricoltori privati.

L'attività nel settore energetico è servita a fornire informazioni sui metodi di risparmio energetico e a sostenere progetti pilota che mettono in pratica la teoria della conservazione. Tacis ha collaborato con le autorità comunali per effettuare valutazioni nel sottosettore del riscaldamento urbano e ha contribuito all'introduzione di un moderno sistema computerizzato per la distribuzione, la fatturazione e il pagamento dell'energia elettrica.

Tacis ha sostenuto la riorganizzazione della struttura amministrativa del settore energetico a livello nazionale, anche contribuendo alla formulazione delle leggi e dei regolamenti necessari per incoraggiare gli investimenti esteri. Tacis ha contribuito inoltre all'ammodernamento di unità di riscaldamento presso le raffinerie di petrolio e ha fornito know-how in merito alle attività di prospezione e produzione nel settore del gas naturale. I progetti Tacis hanno fornito know-how e interventi di formazione per l'ammodernamento degli impianti di produzione dell'energia e hanno consentito di migliorare l'efficienza dei sistemi di produzione e fornitura di elettricità, grazie all'introduzione di controlli automatici delle fasi di generazione, trasmissione e distribuzione. Infine, Tacis ha lavorato per promuovere il trasferimento di tecnologie per l'ammodernamento delle centrali esistenti e la progettazione di nuovi impianti.

Nel settore ambientale e della sicurezza nucleare, Tacis sostiene lo sviluppo di autorità solide e indipendenti preposte alla regolamentazione dell'industria nucleare; si occupa della verifica di determinati tipi di reattore, per individuarne i punti deboli e pianificare soluzioni a breve-medio termine; e sta contribuendo alla formulazione di un sistema di preallarme, di verifiche della sicurezza e della progettazione antisismica. Inoltre, Tacis sta provvedendo alla fornitura delle attrezzature di sicurezza essenziali e alla verifica delle procedure operative, dell'organizzazione gestionale e dell'assicurazione qualità, collaborando con gli istituti di progettazione per individuare potenziali punti deboli nei progetti degli impianti ed elaborare soluzioni a breve e medio termine da attuare presso i reattori interessati. Tacis contribuisce inoltre alla definizione di programmi ambientali nazionali e piani di cooperazione regionale in campo ambientale (Mar Nero, ecc.).

Nel settore delle telecomunicazioni, Tacis ha distaccato degli esperti presso il ministero delle Comunicazioni, per l'effettuazione di indagini sulle esigenze del mercato, la verifica della rete telefonica e la formulazione di norme; inoltre, fornisce know-how per l'ammodernamento delle comunicazioni via cavo e via satellite, e assistenza per la gestione della rete telefonica, oltre a consulenze per l'istituzione di sistemi economicamente efficienti di fissazione dei prezzi e di controllo.

Nel settore dei trasporti, il sostegno di Tacis si è concentrato sullo sviluppo di collegamenti più agevoli con l'UE, per facilitare gli scambi. Grazie a un progetto di rilancio della navigazione sul fiume Volga, il cuore industriale della Russia ora è accessibile via nave dal Mar Nero e dal Baltico. Un altro progetto per l'agevolazione degli scambi ha promosso l'utilizzo della ferrovia transiberiana per il trasporto di container dall'Estremo Oriente all'UE, con un tempo di percorrenza dimezzato rispetto alle rotte marittime tradizionali. Con un programma volto a migliorare la conoscenza dell'inglese (la lingua comune del trasporto aereo) di circa 400 controllori di volo, Tacis contribuisce a rendere più sicura la traversata della Russia per le linee aeree che viaggiano dall'UE al Giappone (la rotta più diretta verso l'Estremo Oriente attraversa la Siberia).

Una grave carenza è la mancanza di capacità per l'inoltro delle merci: se i trasporti a lunga distanza, per ferrovia o per vie d'acqua, sono ragionevolmente efficienti, la capacità per la consegna delle merci a livello locale è insufficiente. Due piccoli progetti Tacis affrontano questa esigenza: uno per la formazione delle aziende di spedizione delle merci, che sono ancora molto piccole e instabili, e l'altro per lo sviluppo di aziende private di autotrasporto. Infine, nel 1999 Tacis ha completato la progettazione del sistema di trasporto nella Russia nordoccidentale, un'area delle dimensioni dell'UE, che va da San Pietroburgo alla penisola di Komi. La regione, che conta solo 20 milioni di abitanti, trarrà beneficio dalle nuove opportunità economiche, in particolare lo sviluppo del commercio con i vicini paesi scandinavi.

Avvalendosi del meccanismo dei programmi per piccoli progetti, compreso il programma di consulenza politica, Tacis:

*fornisce consulenze politiche al governo, al parlamento e ad altri organismi politici;

*sostiene iniziative democratiche (libertà di stampa, rispetto delle minoranze, tutela dei diritti umani e libertà elettorali);

*sostiene ONG, autorità locali e regionali nella realizzazione di iniziative su piccola scala;

*sostiene le imprese attraverso il programma di iniziative per la produttività e il programma di formazione dei quadri, la rete europea di assistenza senior (ESSN) e la cooperazione tra Camere di commercio;

*sostiene le PMI con la preparazione e il fin