COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - RELAZIONE ANNUALE 2004 SULLA POLITICA DI SVILUPPO E SULL'ASSISTENZA ESTERNA DELLA CE {SEC(2004)1027}

A. Premessa

Questa è la quarta relazione annuale della Commissione europea in materia di politica di sviluppo e assistenza esterna e l'ultima della Commissione Prodi. Delinea gli obiettivi concordati per il 2003 ed evidenzia i progressi ottenuti.

L'Unione europea è tra i leader mondiali in termini economici, commerciali e di sviluppo e fornisce il 55% degli aiuti globali: circa 30 miliardi di EUR l'anno, dei quali oltre un quinto gestiti dalla Commissione europea. L'assistenza è fornita a oltre 160 paesi, territori o organizzazioni in tutto il mondo ed è l'espressione tangibile dell'impegno della Comunità per quanto riguarda gli Obiettivi di sviluppo del millennio (MDG), incentrati sulla riduzione della povertà. Dal 2000 l'obiettivo principale della politica di sviluppo della Comunità è stato ridurre e in prospettiva eliminare la povertà. Attraverso l'assistenza esterna, l'Unione europea dimostra il proprio sostegno alla promozione e alla protezione di valori universali quali la democrazia e i diritti umani. Per il 2003 la Commissione si era prefissa di migliorare il partenariato globale tra il Nord e il Sud, in particolare rispettando gli impegni presi nel 2002 alle conferenze dell'Onu di Monterrey sul finanziamento dello sviluppo e di Johannesburg sullo sviluppo sostenibile e valendosi del quadro dell'Accordo di Cotonou [1] per affermare la solidarietà dell'Europa con l'Africa. Altri obiettivi erano garantire la condivisione equa degli effetti positivi della globalizzazione tra e all'interno dei paesi, rispettando la loro diversità culturale e il patrimonio ambientale, ed operare per una distribuzione più equa delle risorse tra il Nord e il Sud.

[1] Un accordo multilaterale riguardante il commercio, la cooperazione allo sviluppo e il dialogo politico tra l'Ue e 78 paesi dell'Africa subsahariana, dei Caraibi e del Pacifico, firmato nel 2000.

Il 2003 è stato un anno significativo anche in termini di miglioramento della coerenza e dell'impatto dell'assistenza esterna della CE. La Commissione ha proseguito la riforma del modo in cui stabilisce le priorità per i suoi programmi, li organizza e li attua; ciò ha iniziato a fornire risultati concreti. Nel 2003 si sono registrati livelli record di impegni e pagamenti per quanto riguarda sia il bilancio che il Fondo europeo di sviluppo. Con la devoluzione del processo decisionale quotidiano alle delegazioni, i programmi di assistenza esterna dell'Unione sono diventati più rispondenti alle necessità dei paesi partner, mentre altri donatori segnalano un netto miglioramento del coordinamento. La devoluzione sarà in gran parte terminata entro la metà del 2004. Anche la qualità dei documenti di strategia, che servono ad analizzare la situazione in un paese partner e selezionare i settori in cui vanno concentrati gli aiuti, è molto migliorata.

Nel 2003 sono state prese importanti iniziative di riforma della Politica agricola comune dell'Unione per ridurre al minimo gli effetti perturbanti sul commercio internazionale e promuovere sia un approccio più favorevole allo sviluppo che una maggiore coerenza tra le politiche agricola e di sviluppo dell'Ue conformemente alle aspirazioni del Round di sviluppo di Doha dell'OMC. Sono in preparazione ulteriori riforme nei settori non ancora interessati, per quanto riguarda in particolare il cotone, il tabacco, l'olio d'oliva e lo zucchero.

Nel 2003 sono stati dati un nuovo impeto e una definizione più chiara alle relazioni dell'Ue con i suoi vicini. In dicembre, il Consiglio europeo ha stabilito i principi di un nuovo quadro politico che offre a tali paesi un partenariato volto a condividere tutto tranne le istituzioni. La Politica europea di prossimità garantirà che in seguito all'allargamento dell'Ue non si creino nuove linee divisorie su questo continente in passato devastato dalla guerra tra gli abbienti e i poveri.

Il 2003 inoltre ha fatto fare un passo avanti innovativo al contributo comunitario in materia di pacificazione in Africa. La Commissione fornirà un contributo di 250 milioni di EUR a uno Strumento per la pace in Africa, che si baserà sui principi di: i) coinvolgimento, aumentando la capacità delle popolazioni africane di affrontare i conflitti africani; ii) solidarietà, attraverso contributi finanziari da parte di tutti i paesi africani; e iii) sviluppo, riconoscendo che senza pace e stabilità non può esservi sviluppo in Africa.

C. PATTEN. Membro della Commissione europea responsabile delle Relazioni esterne. Presidente del Comitato dell'Ufficio di cooperazione EuropeAid.

P. NIELSON. Membro della Commissione europea responsabile dello Sviluppo. Direttore generale del Comitato dell'Ufficio di cooperazione EuropeAid.

G. VERHEUGEN. Membro della Commissione europea responsabile dell'Allargamento. Membro del Comitato dell'Ufficio di cooperazione EuropeAid.

P. LAMY. Membro della Commissione europea responsabile dello Commercio. Membro del Comitato dell'Ufficio di cooperazione EuropeAid.

J. ALMUNIA. Membro della Commissione europea responsabile degli Affari economici e finanziari. Membro del Comitato dell'Ufficio di cooperazione EuropeAid.

1. L'impegno della CE per la cooperazione allo sviluppo

La presente relazione annuale fornisce un quadro d'insieme delle iniziative e delle attività politiche della Comunità europea in materia di cooperazione allo sviluppo e assistenza esterna nel 2003. È destinata a un pubblico molto vasto: le istituzioni europee stesse, le amministrazioni degli Stati membri, altre agenzie attive in materia di sviluppo e assistenza esterna, i paesi partner e gli attori non statali e i cittadini europei che, in qualità di contribuenti, aiutano a rendere possibile questo importante sforzo.

L'assistenza finanziaria è indispensabile per raggiungere tutti gli ambiziosi obiettivi che i paesi in via di sviluppo e i donatori si sono prefissi. L'Unione europea nel complesso è il principale donatore mondiale in materia di sviluppo e fornisce oltre la metà dell'assistenza allo sviluppo, vale a dire più di 30 miliardi di EUR nel 2003.

Oltre un quinto dell'attuale bilancio per gli aiuti dell'Unione europea è gestito dalla Commissione europea per conto della Comunità europea. I fondi provengono dal bilancio comunitario e dal Fondo europeo di sviluppo (FES).

Anche la dimensione geografica dei programmi di assistenza della Comunità è globale: dai paesi limitrofi all'Ue alle piccole isole del Pacifico. La presente relazione riguarda i 7,8 miliardi di EUR impegnati e i 5,8 miliardi di EUR sborsati nel corso del 2003.

L'obiettivo della politica di cooperazione allo sviluppo della Comunità europea è promuovere lo sviluppo sostenibile volto ad eliminare la povertà nei paesi partner e ad integrarli nell'economia mondiale. Ciò può avvenire soltanto perseguendo politiche che promuovano il consolidamento della democrazia, lo Stato di diritto, il buon governo e il rispetto dei diritti umani.

La chiave del successo è costituita dal coinvolgimento dei paesi partner, attraverso il rafforzamento del sistema democratico e l'estensione della partecipazione a tutte le fasce della società. La Comunità annette grande importanza alla qualità del dialogo con ciascun paese partner per garantire la coerenza fra le politiche del paese e le proprie operazioni di sostegno.

La relazione fornisce un aggiornamento sui progressi ottenuti per quanto riguarda gli obiettivi strategici fissati dalla CE e i risultati ottenuti nell'anno trascorso. Gli obiettivi strategici della CE si basano sugli Obiettivi di sviluppo del millennio (MDG) concordati dai leader mondiali al Vertice del millennio nel settembre 2000, con l'obiettivo globale di dimezzare la povertà nel mondo entro il 2015.

La CE contribuisce al raggiungimento degli MDG concentrando l'assistenza su sei settori prioritari nei quali può fornire un valore aggiunto. La relazione analizza i progressi ottenuti in tali settori: i) nesso tra commercio e sviluppo; ii) integrazione e cooperazione regionali; iii) sostegno alle politiche macroeconomiche e accesso equo ai servizi sociali; iv) trasporti; v) sicurezza alimentare e sviluppo rurale sostenibile; vi) potenziamento della capacità istituzionale, in particolare buon governo e Stato di diritto. La promozione dei diritti umani, la parità tra uomini e donne, la sostenibilità ambientale e la prevenzione dei conflitti sono questioni intersettoriali che devono essere integrate in ogni fase e in tutti i programmi di assistenza della Comunità.

1.1. Nesso tra commercio e sviluppo

Nel novembre 2002 il Consiglio dei ministri ha adottato conclusioni sulla comunicazione [2] sul commercio e lo sviluppo preparata dalla Commissione, spianando la strada per una serie di iniziative comunitarie avviate nel 2003. L'obiettivo essenziale della Commissione è garantire che i paesi in via di sviluppo, in particolare quelli più vulnerabili, ottengano grandi benefici dalla partecipazione al sistema commerciale mondiale. Pertanto, la Commissione si è adoperata per aumentare la coerenza tra le nuove norme commerciali dell'OMC e gli obiettivi della politica di sviluppo. Ora vengono regolarmente usate valutazioni dell'impatto sulla sostenibilità per misurare il potenziale impatto economico, sociale e ambientale degli accordi commerciali a livello multilaterale e bilaterale o regionale.

[2] Proposta politica della Commissione agli Stati membri dell'Ue e al Parlamento europeo [KOM(2002)513].

1.2. Integrazione e cooperazione regionali

L'Ue ritiene che l'integrazione regionale dei paesi in via di sviluppo sia un importante passo verso la loro integrazione nell'economia mondiale. L'integrazione regionale è stata pertanto una caratteristica essenziale del sostegno Ue all'iniziativa del Mercosur, al Mercato comune centroamericano (MCCA) e alla Comunità andina, mentre nel Sud-Est asiatico sono aumentati gli sforzi in materia di cooperazione regionale.

Nel 2003 la CE si è adoperata per promuovere il concetto di maggiore cooperazione regionale nei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) firmatari dell'Accordo di Cotonou. Nella prima metà del 2003 erano già state concordate strategie di sostegno per sei regioni all'interno del gruppo ACP, che si concentrano tutte sull'integrazione regionale e sugli scambi.

La Politica europea di prossimità riflette una nuova importanza data al partenariato tra l'Ue e la Russia, gli NSI occidentali e 10 paesi mediterranei. Nel 2003 la Commissione ha sviluppato il concetto di programmi di prossimità che riuniscono finanziamenti sia interni che esterni in un nuovo modo armonizzato.

1.3. Sostegno alle politiche macroeconomiche e accesso equo ai servizi sociali

Il principio del sostegno di bilancio diretto per aiutare i paesi ad attuare le strategie di riduzione della povertà è stato applicato con notevole successo nel 2003. Il sostegno di bilancio e l'assistenza macroeconomica sono due metodi diversi ma essenziali per ridurre la povertà; sostenere la spesa pubblica nei servizi sanitari e educativi essenziali e misurarne i risultati pratici.

Nel corso del 2003 sono stati impegnati 770 milioni di EUR e sono stati sborsati 390 milioni di EUR per il sostegno di bilancio fornito a 19 paesi ACP, per sostenere l'attuazione delle strategie di riduzione della povertà dei governi dei paesi partner, per garantire i progressi in materia di programmi di riforma per la gestione delle finanze pubbliche e per incoraggiare i governi a concentrarsi sui risultati.

Nel 2003 le attività in materia di istruzione nell'ambito della politica di sviluppo della CE hanno seguito la strategia definita dalla comunicazione del marzo 2002 su istruzione e formazione nel contesto della riduzione della povertà nei paesi in via di sviluppo. La Commissione si è adoperata per pianificare e avviare il partenariato internazionale per la Fast-Track Initiative per l'Istruzione per tutti, che si prefigge di accelerare i progressi in materia di istruzione primaria universale nei paesi in via di sviluppo. Nel 2003 gli impegni per i programmi e i progetti di istruzione in paesi determinati sono stati in totale di circa 250 milioni di EUR, di cui circa 135 milioni per i paesi ACP. Tra di essi vi sono programmi di istruzione di base, professionale e superiore, ognuno dei quali integrato nei programmi di sviluppo del paese partner e monitorato mediante una serie di indicatori concordati con il governo partner.

La Commissione europea ha considerato altamente prioritari i progressi in materia di Obiettivi di sviluppo del millennio nel settore sanitario, come la mortalità infantile, la salute materna e le malattie trasmissibili. La priorità è rispecchiata dal sostegno programmato ai paesi in via di sviluppo. La CE ha inoltre impegnato 460 milioni di EUR per il Fondo globale per la lotta contro l'Aids, la tubercolosi e la malaria. Il contributo dell'Ue (CE e Stati membri) finora rappresenta oltre la metà di tutte le risorse versate al Fondo.

1.4. Trasporti

I trasporti sono essenziali per migliorare l'accesso alla sanità, all'istruzione, all'acqua e alla sicurezza alimentare. Sono inoltre una delle sei priorità della cooperazione allo sviluppo della CE e il settore di concentrazione di 32 programmi nazionali e di tre programmi regionali ACP del 9° FES. Gli impegni per programmi di trasporto nei paesi e nelle regioni ACP nel 2003 sono stati pari a circa 500 milioni di EUR, a sostegno delle riforme politiche e strategiche e degli investimenti sulle reti di trasporto, principalmente nel settore stradale.

I trasporti sono una delle priorità anche del programma TACIS [3] e dei programmi regionali per l'Asia centrale e i Balcani occidentali. La Commissione sostiene la creazione di un corridoio di trasporti comune dall'Europa all'Asia centrale (TRACECA): nel 2003 sono stati identificati 11 progetti per un bilancio totale di 12 milioni di EUR. Nello stesso anno sono stati completati anche uno studio infrastrutturale nella regione dei Balcani e una valutazione delle necessità della sicurezza aerea e del controllo del traffico aereo nei cinque paesi CARDS.

[3] Il programma TACIS fornisce assistenza tecnica non rimborsabile a 12 paesi dell'Europa orientale e dell'Asia centrale (Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia, Russia, Tagikistan, Turkmenistan, Ucraina e Uzbekistan).

1.5. Sicurezza alimentare e sviluppo rurale sostenibile

L'incidenza e la gravità della povertà nei paesi in via di sviluppo sono maggiori nelle zone rurali. Nel 2003 la Commissione ha presieduto una task force degli Stati membri dell'Ue volta a mettere a punto una nuova politica terriera a sostegno dei paesi in via di sviluppo, gettando le basi per politiche terriere e sistemi di amministrazione terriera sostenibili e partecipativi a favore dei poveri, basati sul riconoscimento dei diritti esistenti nelle culture e nelle società locali.

Nel 2003 la Commissione ha contribuito alla creazione di una piattaforma globale dei donatori per lo sviluppo rurale con la partecipazione di donatori bilaterali e multilaterali essenziali. La CE ha inoltre avviato i lavori per l'elaborazione di un partenariato strategico con importanti agenzie dell'Onu come l'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura e il Programma alimentare mondiale.

La Commissione ha fornito 440,6 milioni di EUR mediante una linea di bilancio specifica per la sicurezza alimentare e la linea di bilancio per gli aiuti alimentari a 32 paesi prioritari, principalmente in Africa, nonché a sostegno di importanti organizzazioni internazionali.

1.6. Governance, potenziamento della capacità istituzionale e Stato di diritto

Il buon governo e la promozione della democrazia sono stati identificati dalla comunità internazionale, compresa l'Unione europea, quali fattori essenziali per il raggiungimento degli Obiettivi di sviluppo del millennio. La politica della CE in materia di governance, potenziamento della capacità istituzionale e Stato di diritto è stata affrontata da una recente comunicazione su Governance e sviluppo. Si tratta di un approccio pratico che tiene conto dei vari tipi di situazioni, vale a dire partenariati difficili, situazioni postbelliche e partenariati efficaci.

Pur continuando a fornire sostegno nel 2003 ai paesi che ottenevano buoni risultati al fine di accrescere l'efficacia degli aiuti, secondo la linea politica adottata dalla CE le popolazioni dei paesi meno capaci non debbano pagare a causa di cattivi leader. Per ragioni di solidarietà, sicurezza ed efficacia degli aiuti a lungo termine, e invece di ritirarsi totalmente da tali paesi, la comunicazione propone di trovare punti d'ingresso e approcci alla cooperazione alternativi.

1.7. Cooperazione scientifica e tecnologica a sostegno dello sviluppo

Il 6° Programma quadro RTD (2002-2006) comprende una componente di ricerca per lo sviluppo basata interamente sulla cooperazione con i paesi in via di sviluppo.

1.8. Altre attività di cooperazione della CE

Nel 2003 risaltano i contributi CE alle iniziative globali e i progressi in materia di impegni presi alle conferenze di Monterrey e Johannesburg sullo sviluppo sostenibile ed equo, nonché sull'agenda di sviluppo di Doha dell'OMC. Gli effetti del recente allargamento dell'Ue - in termini di espansione della comunità dei donatori e di ruolo dei nuovi vicini - sono descritti negli allegati.

Nel 2003 sono terminate le revisioni intermedie dei documenti di strategia per il Mediterraneo, l'Asia, l'America latina e i paesi TACIS (Europa orientale e Asia centrale) e CARDS (Balcani occidentali) e sono iniziate le attività nei paesi ACP. Le revisioni intermedie si prefiggono di mantenere la pertinenza e aumentare le capacità di risposta all'evolvere delle situazioni.

2. Efficienza della cooperazione CE

L'attuazione del processo di riforma dell'assistenza esterna, iniziata nel 2000, è proseguita anche nel 2003. Il trasferimento delle responsabilità di gestione alle delegazioni della CE nei paesi beneficiari è a buon punto, l'attenzione è passata dagli input ai risultati e la riforma ha portato alla semplificazione delle procedure e a una maggiore attenzione alla pianificazione e alla programmazione strategiche dell'assistenza esterna. Vi sono stati continui miglioramenti nelle capacità gestionali dell'Ufficio di cooperazione EuropeAid, in particolare riguardo alla qualità della gestione e ai sistemi informativi.

Coordinare le attività di sviluppo tra partner, armonizzare le politiche, i programmi, le procedure e le prassi e massimizzare l'efficacia degli aiuti per quanto riguarda lo sviluppo sono elementi essenziali del processo di riforma. La Comunità ha promosso attivamente il concetto delle "Tre C": coordinamento, complementarità e coerenza.

3. Influenza mondiale della Ce: risultati nel 2003 regione per regione

La Comunità europea fornisce assistenza a 140 paesi e sei regioni: Balcani occidentali; Europa orientale e Asia centrale; paesi mediterranei; paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) e paesi e territori d'oltremare (PTOM); Asia; America latina. Tutti i particolari, compresi i dati sull'esecuzione finanziaria e gli impegni del 2003, figurano negli allegati.

Balcani occidentali

L'obiettivo strategico delle attività comunitarie nei Balcani occidentali, attuate mediante il programma CARDS, rimane il sostegno al processo di stabilizzazione e associazione (PSA). Il 2003 ha confermato un ulteriore passaggio dell'assistenza comunitaria dalla ricostruzione e dalla stabilizzazione democratica ad altri settori più strettamente legati all'agenda di riforma PSA, vale a dire il potenziamento della capacità amministrativa e istituzionale, lo sviluppo economico e sociale, la giustizia e gli affari interni e un maggiore allineamento con l'acquis comunitario.

Nei Balcani occidentali nel 2003 sono stati impegnati 620 milioni di EUR e sborsati 425 milioni di EUR.

Europa orientale e Asia centrale

Una priorità chiave per il 2003, con la prospettiva dell'allargamento dell'Ue nel maggio 2004, era una più stretta cooperazione attraverso le frontiere esterne dell'Unione. Un nuovo documento di strategia e programma indicativo 2004-2006 per il programma di cooperazione transfrontaliera TACIS, adottato nel novembre 2003, spiega come sarà attuata questa politica su entrambi i lati delle frontiere orientali dell'Ue ampliata: alla fine del 2003 la Commissione ha iniziato la revisione del regolamento TACIS. È importante tener conto delle conseguenze sociali della transizione e della necessità di una maggiore sicurezza dell'industria nucleare e garantire che il programma TACIS sia adatto alle priorità emergenti della Politica europea di prossimità.

Nella regione dell'Europa orientale e dell'Asia centrale nel 2003 sono stati impegnati 504 milioni di EUR e sborsati 420 milioni di EUR.

Mediterraneo e Medio e Vicino oriente

Le attività in questa regione, attuate mediante il programma MEDA, hanno riflesso il processo di Barcellona e la Politica di prossimità della CE.

Nel 2003 la Comunità ha continuato ad appoggiare iniziative volte a rafforzare l'integrazione subregionale in settori quali il commercio, le reti infrastrutturali e la politica sulla migrazione, nel contesto dell'Unione del Maghreb arabo (UMA) e del processo di Agadir. Un'altra grande sfida è promuovere gli investimenti nei paesi del Mediterraneo meridionale: a questo proposito, il Consiglio ECOFIN del novembre 2003 ha proposto l'ulteriore sviluppo del Fondo euromediterraneo d'investimento e di partenariato (FEMIP).

La conferenza di Napoli del dicembre 2003 ha approvato la creazione di una Fondazione euromediterranea per promuovere il dialogo interculturale. Nel settore dell'istruzione, l'estensione del programma Tempus ai paesi mediterranei rafforzerà la cooperazione in materia di istruzione superiore e formazione professionale. Infine, è stato avviato un programma di cooperazione in materia di giustizia e affari interni e sono in corso di attuazione progetti specifici riguardanti la formazione e la cooperazione di polizia, la formazione e la cooperazione giudiziaria nonché la raccolta e l'analisi di informazioni sui flussi migratori nell'area mediterranea.

Nella regione del Mediterraneo e del Medio e Vicino Oriente nel 2003 sono stati impegnati 600 milioni di EUR e sborsati 498 milioni di EUR.

Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico/Paesi e territori d'oltremare

Il dialogo politico Ue-ACP delineato dall'Accordo di Cotonou ha riguardato questioni d'interesse comune, fra cui gli sviluppi in materia di diritti umani e principi democratici. La CE ha contribuito alle attività di mantenimento della pace dell'Unione africana e della Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (ECOWAS).

I principali settori d'intervento dei programmi di cooperazione bilaterale sono stati i trasporti, l'integrazione regionale, lo sviluppo rurale, il sostegno macroeconomico e quello al settore sociale e altri settori di concentrazione di cui alla sezione I. Dei contributi della CE alle iniziative globali come l'iniziativa a favore dei paesi poveri fortemente indebitati (HIPC) e il Fondo globale per la lotta contro l'Aids, la tubercolosi e la malaria hanno beneficiato in particolare i paesi poveri dell'Africa subsahariana.

Sul fronte commerciale, sono cominciati negoziati per la conclusione di accordi di partenariato economico (APE) con gruppi regionali, prima fra tutti l'Africa centrale e occidentale. L'obiettivo è creare un nuovo regime commerciale con i paesi ACP dopo il 2008. Un'altra grande iniziativa avviata nel 2003 - in risposta al fatto che quasi il 40% della popolazione dell'Africa subsahariana non ha accesso all'acqua potabile o a strutture igienico-sanitarie adeguate - è stato il Fondo per l'acqua dell'Unione europea, dell'importo di 500 milioni di EUR.

Il 2003 ha inoltre fornito l'opportunità per riflettere sul futuro sviluppo dell'associazione PTOM-CE. Dodici tra i paesi e territori d'oltremare ai quali è stato concesso sostegno di bilancio individuale nel periodo fino al 2007 hanno presentato i progetti di documenti di programmazione entro la fine dell'anno.

I dati sui risultati del Fondo europeo di sviluppo sono stati particolarmente buoni, con un aumento degli impegni primari (3,7 miliardi di EUR) e livelli record di contratti firmati (3 miliardi di EUR) e di pagamenti effettuati (2,5 miliardi di EUR).

Asia

Conformemente alla strategia di cooperazione dell'Unione europea con l'Asia, la cooperazione pratica è aumentata nei settori seguenti: scambi e investimenti, approcci settoriali per la riduzione della povertà, buon governo, diritti umani e democrazia e gestione dei conflitti. Le relazioni economiche con l'Asia sono state rafforzate mediante un dialogo regolare a livello regionale e bilaterale e sono state appoggiate dai programmi di cooperazione a livello continentale nonché dal sostegno all'assistenza in campo commerciale.

La strategia CE si è concentrata sempre più sullo sviluppo delle capacità istituzionali attraverso la fornitura di assistenza in campo commerciale conformemente all'agenda di sviluppo di Doha dell'OMC, compresa l'assistenza per la gestione della finanza pubblica. Buoni esempi di cooperazione pratica sono i cinque programmi a livello continentale, concernenti i settori chiave seguenti: investimenti aziendali e agevolazione degli scambi, sviluppo urbano, collegamenti e borse di studio per l'istruzione superiore, uso accelerato della tecnologia dell'informazione e della comunicazione e infine promozione di soluzioni tecnologiche rispettose dell'ambiente.

In Asia nel 2003 sono stati impegnati 558 milioni di EUR e sborsati 470 milioni di EUR.

America latina

La cooperazione della CE con l'America latina nel 2003 segue le conclusioni del vertice di Madrid del 2002 ed ha privilegiato 3 attività principali: i) il rafforzamento istituzionale e democratico, la modernizzazione dello Stato e i diritti umani; ii) lo sviluppo sociale e lo sviluppo delle regioni meno prospere; iii) l'assistenza in campo commerciale e l'integrazione regionale.

Nel 2003 la Commissione europea ha proseguito i negoziati con i paesi del Mercosur, ha firmato accordi di dialogo politico e di cooperazione con i sei paesi dell'America centrale e con la Comunità andina ed ha attuato un accordo di partenariato economico, coordinamento politico e cooperazione con il Messico e un accordo di associazione con il Cile.

In America latina nel 2003 sono stati impegnati 329 milioni di EUR e sborsati 280 milioni di EUR.

4. Sezione speciale: pace come priorità

L'allegato della presente relazione presta particolare attenzione a una questione che viene sempre più riconosciuta nell'ambito dello sviluppo, vale a dire il nesso tra governance, pace e sicurezza e sviluppo. Presenta un'analisi minuziosa di questa interdipendenza e descrive le iniziative che la CE sta prendendo per migliorare i livelli di governance e sicurezza, garantendo così un ambiente stabile e pacifico per uno sviluppo efficace.

5. Allegati (documento di lavoro dei servizi della commissione SEC(2004)1027)

Gli allegati terminano con un'analisi dei progressi in materia di MDG e verso l'armonizzazione delle procedure finanziarie e dell'amministrazione e con una lista delle comunicazioni sulla politica di sviluppo e l'assistenza esterna preparate dalla CE nel corso dell'anno.

Infine, negli allegati finanziari, le tabelle relative al Comitato per l'assistenza allo sviluppo (CAS, o DAC in inglese) indicano la suddivisione degli impegni e dei pagamenti nel 2003. Tutti gli impegni del 2003 sono elencati per regione, conformemente alle linee di bilancio geografiche e tematiche.