IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 21.1.2009 
SEC(2009) 47 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la 
Proposta di 
 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
 
sulle formalità di dichiarazione delle navi in  arrivo o in partenza da porti degli Stati 
membri della Comunità e che abroga la direttiva 2002/6/CE 
  
Relazione sulla valutazione di impatto delle diverse opzioni dirette a 
semplificare/ridurre/eliminare le proce dure amministrative relative al trasporto 
marittimo a corto raggio allo scopo di rea lizzare uno Spazio per il trasporto marittimo 
europeo senza frontiere 
  
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO  
 
 
{COM(2009) 11 definitivo} 
{SEC(2009) 46} 
IT 1   IT SCHEDA RIEPILOGATIVA 
La rapida crescita del traspor to pesante su gomma e le sue conseguenze sotto il profilo del 
traffico, dell'incidentalità e dell'inquinament o costituiscono i principali problemi di tipo 
economico, sociale ed ambientale che la politic a rivolta a promuovere il trasporto marittimo a 
corto raggio intende affrontare. L'Europa ha bi sogno di un efficiente sistema di trasporto co-
modale che combini i vantaggi di tutti i modi di trasporto al fine  di conservare e incrementare 
la propria competitività e prosperità secondo quanto prescrive l'agenda di Lisbona e la 
revisione intermedia del Libro bianco  sulla politica europea dei trasporti. 
Procedure amministrative complesse impedi scono però uno sviluppo più rapido del trasporto 
marittimo a corto raggio. Tali procedure comportano conseguenze economiche negative, in particolare per quanto riguarda i costi associati a ritardi amministrativi, ai controlli frequenti o 
periodici e al tempo speso nella preparazione della documentazione e delle procedure. Tale 
complessità contribuisce inoltre a ri durre l'attrattività di questo m odo di trasporto e fa sì che il 
trasporto marittimo a corto raggio non possa pienamente contribuire all'efficienza e alla sostenibilità del sistem a di trasporto europeo. 
Mentre la rimozione delle barr iere al trasporto via terra è divenuta una realtà, non è ancora 
stato possibile completare il mercato interno dell'Unione europea per quanto riguarda il trasporto marittimo a corto raggio. 
Alla luce del concetto di Spazio per il traspo rto marittimo europeo senza frontiere, i servizi 
della Commissione hanno esaminato le princi pali procedure amministrative e documentali 
connesse al trasporto marittimo a corto raggio al fine di semplificarle, ridurle o, se possibile, 
eliminarle nel caso di operazioni  di trasporto tra due porti UE. 
In particolare sono state esam inate le seguenti procedure: 
• procedure doganali (incluse le procedure semplificate); 
• procedure di comunicazione navali; 
• procedure veterinarie e fitosanitarie; 
• trasporto di merci pericolose. 
Sono stati presi in consideraz ione ulteriori strumenti: 
• trasmissione elettronica di informazioni amministrative; 
• sportello unico per tutti gli adempimenti amministrativi; 
• sportello unico per i controlli; 
• certificati di esenzione di pilotaggio; 
• lingua amministrativa alternativa; 
• zone dedicate nei porti riservate al  trasporto marittimo a corto raggio. 
Le opzioni politiche che sono stat e prese in considerazione sono: 
IT 2   IT – mantenimento dello status quo come scenario di base; 
– una semplificazione caso per caso dei singoli adempimenti amministrativi; 
– un'iniziativa sulla base di una serie coor dinata di misure dirette a semplificare, 
ridurre e, se possibile, sopprimere le formalità per le navi che si spostano tra porti dell'UE secondo il modello del mercato inte rno offerto dal trasporto via terra. 
La valutazione di impatto delle suddette opzioni si è basata su una serie di ipotesi effettuate 
dopo un attento esame dei contributi presentati da tu tti gli interessati. Essa  ha dimostrato con 
sufficiente sicurezza che la semplificazione ammi nistrativa comporta evidenti vantaggi e che 
il settore del trasporto marittimo non dovrebbe e ssere escluso dal regime generale di libera 
circolazione in vigore pe r il trasporto via terra. 
L'iniziativa ha ricevuto il pieno sostegno di tutti gli attori interessati e costituisce uno degli 
elementi fondamentali della recente comunicazi one su una politica marittima integrata per 
l'Unione europea, il cosiddetto "Blue Book" (Lib ro blu). Tutti gli interessati hanno espresso il 
parere che non solo i ritardi effettivi, ma anche il rischio di incorrere in ritardi costituiscano 
un serio disincentivo all'utilizzo del trasport o marittimo a corto raggio. L'affidabilità e la 
puntualità sono i fattori più importanti e verr anno migliorati dalle mi sure proposte con un 
costo piuttosto moderato per la società. L'a llineamento degli adempimenti amministrativi 
connessi al trasporto marittimo intra-UE a quelli degli altri modi di trasporto permetterà di 
attrarre un maggior numero di spedizionieri verso il trasporto marittimo.  
Si propone quindi che la Commis sione adotti un piano d'azione  diretto a semplificare le 
procedure amministrative esistenti e a soppr imerne alcune. Il piano d'azione comprende 
alcune misure a breve termine: 
– la razionalizzazione delle comunicazioni e dei fo rmulari relativi alle navi e alle merci 
prevista dalle direttive 2002/6/CE (formalità di dichiarazione delle navi in arrivo e/o 
in partenza da porti degli Stati membri  della Comunità), 2000/59/CE (impianti 
portuali di raccolta per i rifiuti prodotti da lle navi e i residui del carico), 2002/59/CE 
(monitoraggio del traffico navale) e dal regolamento (CE) n. 725/2004 (sicurezza 
delle navi e degli impianti portuali); 
– la soppressione dei controll i sistematici e delle richiest e di documentazione da parte 
delle dogane per le merci trasportate via mare tra i porti dell'UE analogamente a quanto avviene per il trasporto via terra; Ta le misura richiederà una modifica delle 
disposizioni di esecuzione del codice doganale comunitario
1 e dovrebbe entrare in 
vigore entro il 2010; 
– per quanto riguarda la normativa concernent e i prodotti veterinari e fitosanitari, 
nel 2009 dovrebbero essere adottate le linee  guida dirette ad acc elerare i controlli 
documentali previsti dall e direttive 89/662/CEE2, 90/425/CEE3 e 2000/29/CE4. 
                                                 
1 Regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992 e regolamento (CE) n. 450/2008 del 
Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, che istituisce il codice doganale comunitario, 
GU L 145 del 4.6.2008, pag. 1. 
2 Direttiva 89/662/CEE del Consiglio, dell'11 dicembre 1989, relativa ai controlli veterinari applicabili 
negli scambi intracomunitari, nella prospettiva de lla realizzazione del mercato interno, GU L 395 
del 30.12.1989, pag. 13. 
IT 3   IT È inoltre necessario adottare  ulteriori strumenti di a ttuazione, in particolare: 
– il miglioramento della trasmissione elet tronica di informazioni amministrative; 
– l'istituzione di uno sportello unico amministrativo; 
– la semplificazione del trasporto marittimo di merci pericolose applicando, negli Stati 
membri dell'UE, l'equivalenza tra alcune norme del codice IMDG (trasporto di merci 
pericolose via mare) e le norme ADR/RID  (trasporto di merci pericolose su 
gomma/rotaia). 
Le prime due misure potrebbero essere applic ate e coordinate nell'ambito di proposte più 
ampie, in particolare quelle incluse nel pian o di azione per la re alizzazione di sistemi e-
maritime  (sistemi marittimi elettronici) nel 2009. 
Inoltre, è necessario raccomandare agli Stati membri di adottare ulteriori strumenti attuativi, 
quando esistono le condizioni per farlo in  modo efficiente, in particolare:  
– un coordinamento delle ispezioni effettuat e nei porti da part e dei vari servizi 
amministrativi ("sportello unico amministrativo"); 
– l'estensione del campo di applicazione dei certificati di esenzi one di pilotaggio; 
– l'introduzione dell'uso della lingua più comune mente usata in mare in alternativa alle 
lingue nazionali in sede di comunicazione amministrativa; 
– l'istituzione all'interno dei porti di aree de stinate al trasporto marittimo a corto raggio 
quando ciò può facilitare le operazi oni per questo modo di trasporto. 
La suddetta combinazione e applicazione coordinata di misure permetteranno risparmi di costi 
e vantaggi di produttività mantenendo la di sponibilità delle informazioni essenziali. 
Le informazioni relative alle merci nell'ambito  dei controlli doganali e di altro tipo (prodotti 
animali, veterinari e fitosanitari) sarebbero sempre disponibili e verrebbero fornite in occasione dei controlli a campione. 
Il suddetto pacchetto di misure consentirà una  riduzione degli oneri amministrativi stimata a 
circa 2,4 miliardi di euro e di o ttenere vantaggi per l'ambiente dai 182 ai 365 milioni di euro 
nell'arco del periodo 2009-2040. I costi relativi alla progettazione, sviluppo e applicazione 
delle suddette misure sono stimati a 617 milioni  di euro. Essi verrebbero ripartiti tra gli 
operatori economici, essenzialmente le autorità portuali e le imprese di spedizioni. I costi per 
le amministrazioni naziona li sarebbero trascurabili. 
                                                                                                                                                        
 
3 Direttiva 90/425/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1990, relativa ai controlli veterinari e zootecnici 
applicabili negli scambi intracomunitari di taluni animali vivi e prodotti di origine animale, nella 
prospettiva della realizzazione del mercato un ico, GU L 224 del 18.8.1990, pag. 29. 
4 Direttiva 2000/29/CE del Consiglio, dell'8 maggio 2000, concernente le misure di protezione contro 
l'introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro 
diffusione nella Comunità, GU L 169 del 10.7.2000, pag. 1. 
IT 4   IT Un'impostazione di questo tipo non presenta un  rischio di abbassamento degli standard e 
mantiene invece gli obiettivi fondamentali dei regolamenti vigenti in materia doganale e di 
sicurezza. 
Essa consentirebbe di ri durre i costi per le imprese in divers i Stati membri e, di conseguenza, 
per i consumatori.