N. C 80/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 3. 88 
Parere in merito alla comunicazione della Commissione sulla disciplina di bilancio 
(88/C 80/08) 
Nel quadro dei lavori avviati nel campo delle risorse proprie, l'Ufficio di presidenza del Comitato, 
in data 11 dicembre 1987, ha autorizzato la Sezione « Affari economici, finanziari e monetari » ad 
esaminare sulla base dell'articolo 20, comma 3, del Regolamento interno, la « Comunicazione della 
Commissione sulla disciplina di bilancio» 
Nel corso della riunione del 12 gennaio 1988, la Sezione ha formulato il parere sulla base della 
relazione Pardon. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 gennaio 1988, nel corso della 252a sessione 
plenaria, a maggioranza e tre voti contrari, il seguente parere: 
1. Le considerazioni che seguono si riferiscono alla 
comunicazione della Commissione sulla disciplina di 
bilancio. Tale comunicazione precisa al riguardo le 
proposte che la Commissione aveva formulato nella 
comunicazione dal titolo «Portare l'Atto unico al succes­
so» e nella relazione sul finanziamento del bilancio della 
Comunità. 
2. Il rafforzamento della disciplina di bilancio deve 
avvenire parallelamente a qualsiasi decisione di aumento 
delle risorse proprie. Conformemente alla posizione presa 
nel parere sul finanziamento della Comunità, il Comitato 
ribadisce che la disciplina è imperativa nell'elaborazione e 
nell'esecuzione del bilancio. 
3.1. Come propone la Commissione, la disciplina di 
bilancio comprende una notevole parte agricola. Le sue 
modalità, implicazioni e conseguenze sono talmente legate 
all'intera politica agricola comune che è impossibile 
dissociarle. La parte agricola della disciplina di bilancio è 
dunque trattata nel parere del Comitato sugli stabilizzatori 
agricoli. 
3.2. Il Comitato economico e sociale rammenta tuttavia 
che nel primo parere, del 19 novembre 1987, sull'applica­
zione degli stabilizzatori agricoli, aveva accettato il 
principio di tali misure. La loro applicazione, secondo 
modalità adeguate, è indispensabile per il successo della 
disciplina di bilancio. Ma la loro efficacia dipende in parte 
dal sistema di controllo delle spese agricole, che dovrebbe 
avvenire conformemente al diritto comune applicabile a 
tutte le spese di bilancio. 
3.3. Il Comitato economico e sociale ritiene che 
l'obiettivo della disciplina di bilancio sia anche quello di 
riequilibrare le spese della Comunità, in quanto le spese 
agricole non possono aumentare più rapidamente del 
prodotto nazionale lordo. Tuttavia, ciò significa che in 
termini reali, le spese agricole potrebbero per lo meno 
restare al livello attuale. Inoltre, l'aumento delle risorse 
destinate ai fondi strutturali, e in particolare al FEAOG-
orientamento, dovrebbe andare a beneficio delle regioni 
meno sviluppate, dove le strutture agricole sono più 
precarie. 3.4. Per quanto riguarda l'eccedenza, il Comitato 
economico e sociale si limita in questa sede ad approvare 
l'istituzione d'una « riserva monetaria » al fine di ovviare 
alle conseguenze, in termini di bilancio, delle fluttuazioni 
dei cambi. La recente evoluzione del dollaro, cioè una 
diminuzione del 10 % circa che comporta spese supplemen­
tari di circa 800 milioni di ECU, rende una siffatta misura 
particolarmente opportuna. Come proposto, la riserva 
raggiungerebbe 1 miliardo di ECU, il che corrisponderebbe 
ad una diminuzione del dollaro dell'ordine del 12 %. Tale 
importo non è quindi irragionevole. 
Occorrerebbe tener conto anche delle eventuali modifiche 
delle parità nell'ambito dello SME. 
Il Comitato economico e sociale è anche d'accordo sul 
recupero, in un arco di tre anni, degli effetti finanziari di 
rischi derivanti da circostanze eccezionali. Esse sono 
imprevedibili per natura, ma il Comitato economico e 
sociale ritiene che si tratti di circostanze di per sé estranee 
all'evoluzione dei mercati agricoli anche se possono 
influenzarla. 
4.1. Le proposte della Commissione prevedono tutta 
una serie di disposizioni diverse che tendono a rafforzare la 
disciplina di bilancio sia nella fissazione dei vari tassi di 
aumento delle spese, sia nel controllo della loro evoluzione, 
entrambi aspetti fondamentali. 
4.2. L'elaborazione delle previsioni pluriennali 1987-
1992 deve consentire di fissare, sempre entro 1*1,4 % del 
prodotto nazionale lordo, il tetto delle risorse proprie alle 
quali si potrà fare ricorso ogni anno, e di determinare la 
quota da destinare alle grandi categorie di spese non 
obbligatorie. 
Queste previsioni, presentate al Consiglio e al Parlamento 
europeo, svolgono un ruolo essenziale non solo come 
strumento di chiarezza e di coerenza, ma anche per le scelte 
che esse inevitabilmente comportano. Sarebbe opportuno 
definirle con la massima obiettività. 
28. 3. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/17 
4.3. L'accordo istituzionale mira a coinvolgere tutte le 
parti interessate al fine di fissare l'ammontare delle spese 
non obbligatorie e di controllarne la progressione. 
Senza doversi pronunciare sulle modalità di quest'accordo, 
gli ambienti economici e sociali sono senz'altro interessati 
ai risultati che esso può avere. Va osservato in proposito 
che, accordo istituzionale o no, tutto dipenderà dal 
consenso politico tra le istituzioni. L'accordo può facilitare 
tale consenso, ma non lo garantisce. Si può tuttavia sperare 
che tale accordo contribuirà a valorizzare il ruolo delle 
prospettive finanziarie come punto di giunzione fra le 
procedure di bilancio annuali e gli impegni a medio termine 
derivanti, in particolare, dalle politiche connesse all'Atto 
unico. Sarà comunque opportuno continuare la riforma del 
regolamento finanziario e dei fondi strutturali. 
5.1. Quanto agli stanziamenti di impegno, è necessario 
delimitarli, per conciliare il principio del carattere annuale 
del bilancio con la necessità di gestire azioni pluriennali. 
5.2. Ciò è necessario tanto più che occorre integrare il 
« peso del passato » negli oneri della Comunità, in maniera 
Bruxelles, 27 gennaio 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla 
— proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri relative ai dispositivi antispruzzi di alcuni veicoli a motore e dei loro rimorchi 
e alla 
— proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri relative ai dispositivi di protezione laterale di taluni veicoli a motore e dei loro 
rimorchi (!) 
(88/C 80/09) 
Il Consiglio, in data 7 settembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 100 A del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alle proposte di direttiva di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Perrin-Pelletier in data 6 gennaio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 gennaio 1988, nel corso della 252a sessione 
plenaria, a maggioranza (otto voti contrari e nove astensioni) il seguente parere: realistica e strettamente legata agli stanziamenti di 
pagamento. 
5.3. Inoltre, la soppressione dell'automatismo degli 
stanziamenti di impegno rimanenti o del riporto degli 
stanziamenti di pagamento o, come minimo, l'obbligo di 
rinviare gli stessi stanziamenti, dovrebbero effettivamente 
portare a più rigore e trasparenza. La verifica degli 
« impegni nel cassetto » è altrettanto opportuna in vista 
della loro eliminazione là dove è necessario. 
6. In ogni caso, l'applicazione della disciplina di bilancio 
deve essere accuratamente equilibrata, in modo da non 
ostacolare né la realizzazione degli obiettivi previsti 
dall'Atto unico, né il perseguimento degli obiettivi di 
politica esterna della Comunità. 
7. Globalmente, occorre plaudire a questo sforzo di 
riordinamento del bilancio che, se ben attuato, dovrebbe 
consentire alla Comunità economica europea di gestire 
durante i prossimi cinque anni le sue maggiori risorse in 
modo che detta gestione contribuisca a rafforzare la 
coesione economica e sociale della Comunità economica 
europea. 
(') GU n. C 265 del 5. 10. 1987, pagg. 1 e 21.