Proposta di decisione del Consiglio relativa ai principi, alle priorità e alle condizioni contenuti nel partenariato europeo con la Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 10 giugno 1999 {SEC(2004) 376} /* COM/2004/0206 def. */





Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ai principi, alle priorità e alle condizioni contenuti nel partenariato europeo con la Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 10 giugno 1999 {SEC(2004) 376} (presentata dalla Commissione) RELAZIONE Il Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003 ha ribadito la sua determinazione ad appoggiare appieno ed efficacemente la prospettiva europea dei paesi dei Balcani occidentali ed ha affermato che essi "diverranno parte integrante dell'UE una volta soddisfatti i criteri stabiliti". Esso ha approvato le conclusioni del Consiglio del 16 giugno 2003 sui Balcani occidentali, compresa l'allegata "Agenda di Salonicco per i Balcani occidentali: Verso l'integrazione europea", che mira a rafforzare ulteriormente i rapporti fra l'UE e i Balcani occidentali, anche rifacendosi all'esperienza dell'allargamento e prevedendo, tra l'altro, l'introduzione di partenariati europei. La Commissione è stata invitata a trasmettere al Consiglio per approvazione la prima serie di partenariati europei unitamente alle prossime relazioni annuali sul processo di stabilizzazione e associazione (PSA) che devono essere presentate entro la fine di marzo 2004. Il partenariato europeo per la Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite è fondato sulle disposizioni del regolamento (CE) n. XXX/YY. Esso elenca le priorità a breve e medio termine identificate nella relazione annuale 2004 della Commissione per preparare la Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ad un'ulteriore integrazione nell'Unione e serve come lista di controllo per misurare i progressi compiuti. Rispecchia l'attuale stato di preparazione del paese ed è adattato alle sue esigenze in piena conformità alla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. La Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite deve da parte sua preparare un piano che specifichi tempi e modi secondo cui intende affrontare le priorità indicate dal partenariato europeo. I progressi compiuti nell'attuare tali priorità saranno seguiti regolarmente dalla Commissione, in particolare tramite le relazioni annuali e attraverso le strutture istituite nell'ambito del PSA. I gravi fatti verificatisi in Kosovo nel marzo 2004 confermano la necessità di ancorare saldamente il Kosovo al processo di stabilizzazione e associazione. A tale riguardo, il partenariato europeo contribuirà a fornire gli orientamenti necessari per assicurare un futuro stabile ad un Kosovo sicuro, democratico e multietnico nell'ambito dell'Europa. Alla luce degli sviluppi futuri e di un'approfondita valutazione delle cause e degli effetti dei recenti avvenimenti, potrebbe in seguito risultare necessario adattare gli elementi della proposta relativi al Kosovo d'intesa con la Missione di amministrazione provvisoria delle Nazioni Unite in Kosovo e con altri soggetti della comunità internazionale. Le priorità del partenariato europeo dovrebbero costituire la base per la programmazione delle risorse finanziarie dell'assistenza comunitaria, che continuerà ad essere quella prevista dagli strumenti finanziari esistenti, in particolare il regolamento (CE) n. 2666/2000 del Consiglio del 5 dicembre 2000 (CARDS). La decisione del Consiglio proposta non ha implicazioni finanziarie. In considerazione di quanto precede, la Commissione invita il Consiglio ad adottare la decisione acclusa. Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ai principi, alle priorità e alle condizioni contenuti nel partenariato europeo con la Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 10 giugno 1999 IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. xxx del Consiglio relativo all'istituzione di partenariati europei nell'ambito del processo di stabilizzazione e associazione [1], in particolare l'articolo 2, [1] GU L [...] del [...], pag. [...]. vista la proposta della Commissione, considerando quanto segue: (1) Il Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003 ha approvato l'"Agenda di Salonicco per i Balcani occidentali: Verso l'integrazione europea", in cui l'elaborazione di partenariati europei è indicata come uno dei mezzi per intensificare il processo di stabilizzazione e associazione. (2) Il regolamento (CE) n. xxx del Consiglio stabilisce che il Consiglio decida, a maggioranza qualificata e su proposta della Commissione, i principi, le priorità e le condizioni da inserire nei partenariati europei, nonché qualsiasi successivo adeguamento. (3) Il regolamento (CE) n. xxx del Consiglio stabilisce che l'attuazione dei partenariati europei venga monitorata con i meccanismi istituiti nell'ambito del processo di stabilizzazione e associazione, segnatamente le relazioni annuali. (4) La relazione annuale 2004 della Commissione presenta un'analisi dei preparativi della Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite per l'ulteriore integrazione nell'Unione europea e identifica una serie di aree prioritarie per i futuri interventi. (5) Al fine di prepararsi per l'ulteriore integrazione nell'Unione europea, le competenti autorità della Serbia e Montenegro devono elaborare un piano contenente una tabella di marcia e indicazioni relative alle misure che essa intende adottare per conseguire tale obiettivo. Poiché il Kosovo è attualmente soggetto ad amministrazione provvisoria internazionale ai sensi della Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, deve essere elaborato, sotto l'autorità dell'amministrazione provvisoria delle Nazioni Unite in Kosovo, un piano separato relativo alle priorità di quest'ultimo, DECIDE: Articolo 1 Conformemente all'articolo 1 del regolamento (CE) n. xxx del Consiglio, i principi, le priorità e le condizioni contenuti nel partenariato europeo per la Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sono definiti nell'allegato della presente decisione, che costituisce parte integrante di quest'ultima. Articolo 2 L'attuazione del partenariato europeo verrà esaminata mediante i meccanismi istituiti nell'ambito del processo di stabilizzazione e associazione. Articolo 3 La presente decisione entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Fatto a Bruxelles, il [...] Per il Consiglio Il Presidente [...] ALLEGATO 1. INTRODUZIONE L'Agenda di Salonicco identifica modi e mezzi per intensificare il processo di stabilizzazione e associazione, tra i quali in particolare l'istituzione di partenariati europei. Sulla base della relazione annuale della Commissione, scopo del partenariato europeo per la Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite è di individuare le priorità di intervento al fine di sostenere le iniziative volte a favorire il ravvicinamento all'Unione europea nell'ambito di un quadro coerente. Le priorità sono adattate alle esigenze specifiche e allo stato di preparazione della Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e, se necessario, saranno aggiornate. Il partenariato europeo inoltre fornisce orientamenti per l'assistenza finanziaria al paese. Da parte sua, la Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite dovrà adottare un piano che specifichi tempi e modi secondo cui intende affrontare le priorità del partenariato europeo. Tale piano inoltre dovrebbe indicare i metodi per attuare gli obiettivi dell'Agenda di Salonicco, le priorità relative alla lotta contro il crimine organizzato e la corruzione identificate nella Conferenza di Londra del 2002 e nella riunione ministeriale tenutasi a Bruxelles il 28 novembre 2003 nel quadro del Forum UE-Balcani occidentali, nonché le misure presentate da ciascuno dei paesi dei Balcani occidentali nella riunione tenutasi il 5 novembre 2003 a Belgrado, che faceva seguito alla Conferenza di Ohrid sulla gestione integrata delle frontiere. 2. PRINCIPI Il processo di stabilizzazione e associazione rimane il quadro generale del cammino europeo dei paesi dei Balcani occidentali fino alla loro futura adesione. Le principali priorità identificate per la Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite riguardano la sua capacità di soddisfare i criteri stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 e le condizioni fissate per il processo di stabilizzazione e associazione, segnatamente quelle definite dal Consiglio nelle proprie conclusioni del 29 aprile 1997 e del 21-22 giugno 1999, il contenuto della dichiarazione finale del vertice di Zagabria del 24 novembre 2000 e l'Agenda di Salonicco. 3. PRIORITÀ La relazione annuale della Commissione valuta i progressi compiuti e segnala i settori in cui il paese deve intensificare i propri sforzi. Le priorità elencate nel presente partenariato europeo sono state selezionate in funzione dell'effettiva probabilità che la Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite riesca ad attuarle o a portarle sostanzialmente avanti nei prossimi anni. Viene fatta una distinzione tra priorità a breve termine, che dovrebbero essere realizzate in uno o due anni, e priorità a medio termine, che dovrebbero essere realizzate in tre o quattro anni. Il partenariato europeo indica le principali priorità nel contesto dei preparativi della Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite alla futura integrazione nell'Unione europea, sulla base dell'analisi contenuta nella relazione annuale 2004. Occorre ricordare che, per quanto riguarda la legislazione, il recepimento dell'acquis nella normativa nazionale non è di per sé sufficiente; è altresì necessario predisporne la piena applicazione. Le priorità relative alla Serbia e Montenegro e le specifiche priorità relative al Kosovo sono indicate più avanti. 4. PROGRAMMAZIONE L'assistenza comunitaria destinata ai paesi dei Balcani occidentali nel quadro del processo di stabilizzazione e associazione sarà fornita mediante gli appositi strumenti finanziari, in particolare il regolamento (CE) n. 2666/2000 [2]; pertanto, la presente decisione è priva di implicazioni finanziarie. La Serbia e Montenegro incluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite potrà inoltre accedere a finanziamenti nel quadro di programmi multinazionali e orizzontali. La Commissione collabora con la Banca europea per gli investimenti e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanziamento dei progetti connessi al processo di stabilizzazione e associazione. [2] GU L 306 del 7.12.2000, pag. 1. 5. CONDIZIONI L'assistenza comunitaria ai paesi dei Balcani occidentali nel quadro del processo di stabilizzazione e associazione è subordinata alla realizzazione di ulteriori progressi in materia di conformità ai criteri politici di Copenaghen e, in particolare, di progressi nella realizzazione delle specifiche priorità del presente partenariato europeo. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe prendere le misure adeguate ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (CE) n. 2666/2000 del Consiglio. L'assistenza comunitaria è subordinata altresì alle condizioni definite dal Consiglio nelle conclusioni del 29 aprile 1997 e del 21-22 giugno 1999, in particolare per quanto riguarda l'impegno dei beneficiari ad attuare riforme democratiche, economiche e istituzionali. 6. CONTROLLO Il controllo del partenariato europeo è garantito tramite i meccanismi istituiti nell'ambito del processo di stabilizzazione e associazione, in particolare le relazioni annuali relative a tale processo. SERBIA E MONTENEGRO [3] [3] Escluso il Kosovo quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 10 giugno 1999. PRIORITÀ A BREVE TERMINE Situazione politica Democrazia e Stato di diritto * Questioni costituzionali - Rispettare pienamente la carta costituzionale e garantire l'efficace funzionamento dell'Unione. In particolare, completare l'attuazione degli impegni previsti dalla carta, segnatamente l'istituzione del Tribunale dell'Unione con un accordo che ne definisca con precisione la sfera di competenza. Rivedere le costituzioni delle Repubbliche in linea con la carta costituzionale. Adottare il regolamento interno del Parlamento dell'Unione e istituire le sue commissioni. Garantire la sostenibilità finanziaria delle istituzioni dell'Unione, mediante un regolare finanziamento secondo i principi concordati e l'elaborazione di bilanci relativi alle singole istituzioni (per spese di personale e di funzionamento). * Riforma dell'esercito - Adottare una strategia in materia di difesa e una dottrina militare conformi ai principi democratici; elaborare e adottare un quadro giuridico trasparente e adeguato per chiarire la questione non ancora risolta della proprietà militare. * Riforma della legge elettorale - In Serbia: Completare la riforma elettorale (comprese le liste elettorali) in modo da adeguare il sistema elettorale alle norme internazionali, in particolare rivedendo la normativa elettorale, in linea con le raccomandazioni dell'ODIHR, e attuando pienamente la normativa in materia di finanziamento dei partiti. * Riforma della pubblica amministrazione: Rafforzare e mantenere (in termini di personale, formazione, attrezzature) la capacità amministrativa delle istituzioni competenti per l'integrazione europea a livello dell'Unione e delle Repubbliche e migliorare la collaborazione tra loro. In Serbia: Adottare una strategia generale per la riforma della pubblica amministrazione con un calendario preciso delle azioni, in particolare per quanto riguarda la riforma del sistema retributivo della pubblica amministrazione e l'adozione delle pertinenti misure in materia di sviluppo delle risorse umane; istituire e mantenere le istituzioni e assegnare loro le risorse necessarie; elaborare la legislazione relativa al governo e alla pubblica amministrazione. In Montenegro: Attuare la strategia per la riforma della pubblica amministrazione, in particolare adottare e iniziare ad attuare la normativa intesa a garantirne la professionalità e responsabilità. Adottare la legge sulla retribuzione del pubblico impiego. * Riforma del sistema giudiziario: Garantire un agevole trasferimento della giurisdizione militare ai tribunali civili in linea con la carta costituzionale. In Serbia: Modernizzare il sistema dei tribunali, in particolare quelli commerciali, accrescendone l'efficienza e l'autonomia; garantire l'indipendenza funzionale del procuratore competente per i crimini di guerra. Predisporre l'istituzione di tribunali amministrativi e corti d'appello. In Montenegro: Portare avanti i preparativi per l'attuazione del codice penale, del codice di procedura penale e delle norme relative agli organi di accusa, in particolare garantendo l'indipendenza funzionale del procuratore speciale per la criminalità organizzata. Istituire tribunali amministrativi e corti d'appello. * Lotta contro la corruzione: In entrambe le Repubbliche: Elaborare una strategia generale di lotta contro la corruzione in linea con le norme del Consiglio d'Europa e adottare una normativa in materia di conflitto di interessi. Diritti umani e tutela delle minoranze * Obblighi derivanti dall'adesione al Consiglio d'Europa - Adempiere tutti gli obblighi a breve termine derivanti dall'adesione al Consiglio d'Europa, compresa l'effettiva attuazione uniforme, a livello di Unione, della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e della Convenzione europea per la prevenzione della tortura. * Difensore civico: In Serbia: Adottare la normativa per l'istituzione di un difensore civico competente per i diritti umani. In Montenegro: Rafforzare la capacità amministrativa dell'ufficio del difensore civico. * Eliminazione della tortura: In entrambe le Repubbliche: Prendere provvedimenti globali e trasparenti in tutti i casi di presunta tortura. * Libertà di espressione e associazione: In Serbia: Depenalizzare la diffamazione. Assicurare l'applicazione della normativa sui media, in particolare della legge sulle trasmissioni radiotelevisive, e adottare una normativa in materia di libero accesso all'informazione, in linea con le norme del Consiglio d'Europa. Creare condizioni (anche a livello finanziario) favorevoli allo sviluppo di ONG e di organizzazioni della società civile, comprese le parti sociali, in particolare adottando la legge sulle associazioni e una legge sullo status giuridico delle ONG straniere. In Montenegro: Adottare una normativa sull'accesso all'informazione pubblica in linea con le norme del Consiglio d'Europa. Adottare una strategia per la cooperazione tra ONG e organismi governativi. * Diritti di proprietà: In entrambe le Repubbliche: Adottare una normativa in materia di restituzione delle proprietà. * Rifugiati, sfollati e minoranze: Garantire un'adeguata cooperazione tra l'Unione e le Repubbliche per quanto riguarda la base legislativa e le modalità pratiche di tutela dei diritti dei rifugiati, degli sfollati e delle minoranze. Rafforzare la cooperazione con la Bosnia-Erzegovina e la Croazia per consentire i rientri. Avviare un dialogo con Pristina sul ritorno degli sfollati e su questioni connesse quali proprietà e diritti sociali. In entrambe le Repubbliche: modificare la legislazione per abrogare tutte le disposizioni discriminatorie. In Montenegro: abolire le norme che vietano ai rifugiati di lavorare e modificare le disposizioni restrittive in modo da consentire loro di chiedere la cittadinanza. Cooperazione e obblighi regionali e internali * Garantire la piena collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia. * Rispettare pienamente la Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e portare avanti il dialogo con Pristina su questioni pratiche di comune interesse. Assicurare il riconoscimento dei documenti di viaggio e delle targhe automobilistiche dell'UNMIK. * Rafforzare la stabilità e la cooperazione regionale. Conformarsi alle condizioni del processo di stabilizzazione e associazione e rispettare gli impegni di Salonicco in materia di cooperazione regionale. Ratificare e applicare pienamente tutti gli accordi di libero scambio conclusi dall'Unione. Iniziare ad attuare il memorandum di intesa sullo sviluppo della rete principale di trasporto regionale dell'Europa sudorientale e in particolare adottare misure per l'istituzione dei meccanismi di cooperazione, tra cui il comitato direttivo e l'osservatorio dei trasporti dell'Europa sudorientale. Compiere progressi nell'adempimento degli impegni del memorandum di intesa di Atene del 2003 sul mercato regionale dell'energia nell'Europa sudorientale. Situazione economica Economia di mercato e riforme strutturali * Sostenere la stabilità macroeconomica. Attuare il bilancio 2004 in funzione dell'ulteriore adeguamento e consolidamento fiscale necessario. Continuare gli sforzi volti a raggiungere un accordo con i creditori commerciali (Club di Londra) sulla ristrutturazione del debito. In particolare, in Serbia: mantenere una politica monetaria prudente, sostenuta da un'appropriata politica del tasso di cambio, e istituire strumenti monetari più efficienti al fine di migliorare la destinazione degli aggregati monetari. * Portare avanti la liberalizzare dei prezzi e abolire i controlli amministrativi. In particolare portare i prezzi dell'energia a livelli che consentano il recupero dei costi, anche sostituendo gradualmente tutte le sovvenzioni sui prezzi concesse ai consumatori poveri con trasferimenti diretti. * Accelerare la ristrutturazione, privatizzazione e/o liquidazione delle grandi imprese di proprietà sociale o statale. Accelerare anche la ristrutturazione delle grandi imprese di pubblici servizi (elettricità, petrolio, gas, trasporti ferroviari, trasporti aerei, telecomunicazioni ecc.). Portare avanti con maggiore impegno la riforma del settore bancario e in particolare la preparazione della privatizzazione in Serbia della maggior parte delle banche di proprietà statale. Garantire lo stanziamento di risorse di bilancio sufficienti per ammortizzatori sociali e spese di ristrutturazione. * Promuovere un mercato fondiario/immobiliare stabile e funzionante. Elaborare la normativa catastale. * Politica dell'occupazione: In entrambe le Repubbliche: Elaborare e attuare una strategia generale intesa a promuovere l'occupazione e a ridurre la disoccupazione, che preveda in particolare riforme in materia di formazione professionale e mercato del lavoro e la partecipazione di tutte le parti interessate; migliorare i servizi pubblici competenti e assegnare risorse umane e finanziarie sufficienti per l'attuazione di tale strategia. * Elaborare statistiche attendibili. Rivedere e adottare il piano generale in materia di statistiche ai fini di una chiara ripartizione delle responsabilità tra i tre istituti statistici a livello dell'Unione e delle Repubbliche e di un efficace coordinamento tra loro. Adottare la normative in materia di statistiche a livello dell'Unione e in entrambe le Repubbliche. Gestione delle finanze pubbliche * Continuare a regolarizzare l'economia sommersa e ampliare la base imponibile mediante l'attuazione di un sistema di gestione della spesa pubblica (tesoro, controllo interno delle finanze pubbliche) e attraverso riforme fiscali generali, con meno esenzioni e aliquote più basse in particolare per i lavoratori e con una migliore attuazione della normativa fiscale. * In particolare, in Serbia, adottare e attuare il pacchetto di riforme fiscali, compresa l'introduzione dell'IVA e dei sistemi informatici necessari. Continuare a rafforzare e modernizzare l'Agenzia delle entrate pubbliche, dedicando particolare attenzione alla riscossione e al controllo delle entrate al fine di ridurre le frodi fiscali. * In Montenegro, iniziare il riesame della normativa fiscale vigente e delle procedure amministrative al fine di garantire un'applicazione efficace e non discriminatoria delle disposizioni fiscali. Rafforzare la capacità amministrativa prevista per assicurare in modo efficace la riscossione e il controllo delle entrate fiscali, in particolare dell'IVA. * Per entrambe le Repubbliche, favorire l'armonizzazione della normativa sull'IVA e della sua applicazione a livello dell'Unione per evitare ostacoli al funzionamento del mercato interno. Norme europee Mercato interno e scambi commerciali * Completare e attuare pienamente tutti gli elementi del piano d'azione relativo al mercato interno e agli scambi commerciali. In particolare, procedere urgentemente alla definizione di tariffe comuni per tutti i prodotti e armonizzare tutti i prelievi e oneri addizionali all'importazione, in linea con i relativi programmi di armonizzazione. * Abolire tutti i prelievi all'importazione e gli oneri addizionali introdotti in violazione della clausola di standstill inclusa nelle preferenze commerciali autonome concesse dall'UE. * Abolire il sistema delle licenze all'importazione per i prodotti siderurgici introdotto in violazione della clausola di standstill inclusa nelle preferenze commerciali autonome concesse dall'UE. Abolire i dazi all'esportazione sui metalli ferrosi e non ferrosi e sulle pelli. * Garantire gli strumenti istituzionali necessari per consentire all'Unione di agire quale unico interlocutore a livello internazionale in materia di commercio/dogane, in particolare rafforzando l'Ufficio doganale comune, gli uffici veterinari/fitosanitari di collegamento e l'Istituto statistico, e attribuendo a tali istituzioni i poteri necessari. * Continuare a modernizzare le amministrazioni doganali ai fini dello sviluppo di un'elevata capacità amministrativa. Rafforzare la cooperazione amministrativa e garantire il costante rispetto degli obblighi relativi all'attuazione delle misure commerciali preferenziali (origine). * Eliminare gli attuali ostacoli al mercato interno dell'Unione ed evitarne di nuovi come previsto dalla carta costituzionale. Garantire agli operatori interni e stranieri l'accesso al mercato dell'Unione per beni, servizi, capitali e persone. Assicurare la consultazione normativa e applicare il principio del reciproco riconoscimento di tutte le decisioni adottate dalle Repubbliche in materia di accesso al mercato. * Attuare in Serbia e Montenegro un regime in materia di appalti pubblici coerente ed efficace. Garantire procedure trasparenti, indipendentemente dal valore del contratto in questione, e la non discriminazione tra imprese serbe e montenegrine. * Creare un collegamento diretto tra i registri delle imprese per salvaguardare la libertà di stabilimento nell'intera Unione. In Serbia, adottare la Legge sul trasferimento del registro delle imprese dai tribunali commerciali ad un'agenzia indipendente. * Istituire un regime antitrust a livello dell'Unione, applicabile a tutti gli effetti anticoncorrenziali all'interno delle Repubbliche e tra queste, nonché agli effetti sugli scambi bilaterali con l'UE. Assicurare la capacità amministrativa necessaria per l'applicazione efficiente e indipendente di tali norme, in particolare rafforzando la commissione mista competente per la concorrenza a livello dell'Unione. Istituire punti di coordinamento per gli aiuti di Stato e garantire la piena trasparenza di tali aiuti come primo passo verso il loro controllo. Stabilire un approccio orizzontale coerente per promuovere la politica della concorrenza. * Rafforzare la protezione dei diritti di proprietà intellettuale adottando una serie di leggi rivedute. Garantire l'armonizzazione delle disposizioni penali e accrescere la capacità esecutiva in materia, in particolare a livello dei servizi frontalieri. * Mettere in atto un sistema di conti corrispondenti nelle banche commerciali per garantire la libera circolazione dei capitali tra le Repubbliche. Politiche settoriali * Agricoltura: In Serbia: Adottare una normativa in materia di sicurezza alimentare e potenziare i laboratori competenti in materia; adottare normative veterinarie e rafforzare i controlli. Istituire un'agenzia dei laboratori per la sicurezza della catena alimentare. In Montenegro: Adottare normative veterinarie (tra l'altro, in materia di prodotti della pesca) e creare laboratori veterinari e fitosanitari, anche per il pesce e il vino; rafforzare i controlli. * Trasporti: In Serbia: Adottare una normativa per il settore ferroviario. Avviare l'elaborazione di una strategia nazionale in materia di trasporti, volta tra l'altro a favorire la sostenibilità del settore. In Montenegro: Adottare e iniziare ad attuare la normativa in materia di trasporti stradali (compresa la creazione delle relative strutture esecutive) e adottare la Legge sul trasporto ferroviario. * Energia: In Serbia: Adottare la Legge sull'energia e istituire l'agenzia indipendente per la regolamentazione del settore energetico, portare avanti i controlli ambientali sugli impianti energetici e affrontare il problema dei maggiori inquinatori. In Montenegro: Elaborare e adottare la strategia per lo sviluppo energetico, anche in funzione dell'efficienza energetica; accrescere la capacità amministrativa del ministero dell'Economia nel settore dell'energia; suddividere e ristrutturare l'ente per l'erogazione dell'energia elettrica. * Industria e PMI: In entrambe le Repubbliche: Continuare ad attuare la Carta europea delle piccole imprese. In Serbia: Adottare la legge fallimentare riveduta; In Montenegro: Trasformare e razionalizzare le istituzioni coinvolte nella ristrutturazione e privatizzazione delle imprese, in particolare il Fondo di sviluppo. Istituire un'agenzia autonoma per la promozione degli investimenti. Portare avanti l'attuazione del fondo nazionale di garanzia recentemente istituito. * Telecomunicazioni: In entrambe le Repubbliche: Realizzare l'effettiva liberalizzazione del settore delle comunicazioni elettroniche, compresi il rafforzamento degli organismi di regolamentazione e l'adozione di normative e politiche settoriali adeguate. * Ambiente: In Serbia: Adottare una legge relativa alla protezione dell'ambiente; istituire e rendere operativa l'Agenzia per la protezione dell'ambiente. In Montenegro: Adozione della strategia relativa alle acque reflue e ai rifiuti solidi ai fini dell'allineamento all'acquis comunitario. Cooperazione in materia di giustizia e affari interni * Riforma in materia di applicazione della legge: Migliorare la cooperazione in materia di amministrazione della giustizia e applicazione della legge sia all'interno delle singole Repubbliche che tra di esse. Dare piena attuazione al memorandum sulla cooperazione, firmato tra i ministeri degli Interni delle Repubbliche nel dicembre 2003. In Serbia: Adottare una normativa sulla polizia per migliorarne il grado di professionalità e responsabilità. Effettuare una revisione delle leggi relative all'organizzazione del sistema giudiziario (legge sui tribunali, legge sui giudici, legge sugli organi di accusa e legge sul Consiglio supremo della magistratura) e della legislazione penale (codice di procedura penale, codice penale e legge sull'applicazione delle sanzioni penali), come previsto nel protocollo relativo alla cooperazione con il Consiglio d'Europa. In Montenegro: Adottare leggi in materia di polizia e sicurezza dello Stato per garantire la professionalità e responsabilità degli organi competenti. * Gestione delle frontiere: Elaborare criteri e meccanismi a livello dell'Unione e assicurarne un'attuazione coerente a livello delle Repubbliche in linea con il memorandum d'intesa. Facendo seguito alla Conferenza regionale di Ohrid sulla sicurezza e la gestione delle frontiere del maggio 2003, avviare l'attuazione delle misure a breve termine adottate dal governo e presentate alla riunione dei ministri GAI nel quadro del forum UE-Balcani occidentali il 28 novembre 2003. In Serbia: Adottare ulteriori misure per l'attuazione delle migliori pratiche in materia di polizia di frontiera, in linea con le norme europee; portare avanti, in coordinamento con le autorità dell'Unione, la smilitarizzazione del controllo delle frontiere. In Montenegro: Rafforzare il controllo civile delle frontiere (tra l'altro fornendo una formazione e un'attrezzatura compatibili con Schengen). * Criminalità organizzata, traffici illeciti, sostanze stupefacenti, riciclaggio del denaro sporco e terrorismo: Rafforzare la cooperazione tra agenzie nell'ambito delle singole Repubbliche e formalizzare la cooperazione tra queste ultime. Sviluppare la capacità di sequestro dei beni. Potenziare i servizi informativi in ambito penale. Avviare l'attuazione delle specifiche misure proattive approvate nel corso della riunione ministeriale GAI del novembre 2003. Fare i passi necessari per preparare la conclusione di un accordo con Europol. Accrescere le capacità in fatto di lotta contro il traffico di stupefacenti e mettere a punto una strategia nazionale antidroga in linea con la strategia e con il piano d'azione dell'Unione europea in materia di droga. Rafforzare la lotta contro il traffico di esseri umani, tra l'altro garantendo alle vittime un'assistenza e una tutela adeguate. In particolare in Montenegro: Attuare le disposizioni antiriciclaggio specialmente istituendo una unità competente per le indagini finanziarie. Intensificare la cooperazione internazionale e attuare le pertinenti convenzioni internazionali contro il terrorismo; migliorare la cooperazione e lo scambio di informazioni tra la polizia e i servizi informativi all'interno dell'Unione e con altri Stati; impedire il finanziamento e la preparazione di atti terroristici. * Visti, asilo e migrazione: Elaborare in materia di visti, asilo e migrazione un approccio unitario a livello di Unione in linea con la carta costituzionale, che promuova in particolare la totale armonizzazione del regime in materia di visti applicato nelle Repubbliche, l'adozione della Legge in materia di asilo e l'ulteriore conclusione e attuazione di accordi di riammissione. Predisporre i meccanismi per monitorare l'attuazione delle politiche in materia di asilo, immigrazione e visti, elaborate a livello dell'Unione ma attuate a livello delle Repubbliche. In particolare per entrambe le Repubbliche, piena partecipazione ai meccanismi di coordinamento per l'adozione e attuazione delle pertinenti politiche confederali. PRIORITÀ A MEDIO TERMINE Situazione politica Democrazia e Stato di diritto * Portare avanti il processo di ristrutturazione delle forze armate, procedendo per quanto necessario alla loro riconversione e riduzione (tenendo conto dell'impatto sociale di tali misure). * Portare avanti la riforma della pubblica amministrazione: Sviluppare ulteriormente le strutture per l'integrazione europea, in particolare rafforzando gli Uffici per l'integrazione europea, instaurando meccanismi intesi ad agevolare la cooperazione e creando unità per l'integrazione europea nel quadro dei ministeri dell'Unione e a livello delle Repubbliche. A livello confederale: Assicurare la capacità amministrativa necessaria all'espletamento delle competenze dell'Unione ed elaborare e attuare una strategia di riforma per la pubblica amministrazione dell'Unione, compresa la base giuridica necessaria. In Serbia: Adottare normative in materia di pubblico impiego e pubblica amministrazione. Attuare misure per lo sviluppo delle risorse umane. Rafforzare la capacità (elaborazione delle politiche e coordinamento interministeriale) della pubblica amministrazione a livello di governo e a livello locale, in particolare istituendo un sistema retributivo centralizzato. Rafforzare il processo di elaborazione delle politiche economiche, ad esempio continuando a fornire sostegno per il potenziamento dei servizi statistici e creando un'unità competente per la pianificazione economica a medio termine. In Montenegro: Attuare la legge sulla pubblica amministrazione e istituire l'agenzia per la gestione delle risorse umane (che deve diventare sostenibile). Elaborare una politica in materia di formazione e assunzione. Rafforzare il processo di elaborazione delle politiche, ad esempio continuando a fornire sostegno per il potenziamento dei servizi statistici e creando un'unità competente per la pianificazione economica a medio termine. * Parlamento: In Serbia: Elaborare e attuare una strategia di riforma del Parlamento volta a portarne le modalità di lavoro e le risorse ad un livello che gli consenta di agire in modo efficace. * Promuovere l'autonomia locale: In Serbia: Adottare e attuare la riforma relativa al decentramento e garantire capacità locali sufficienti per far fronte, tra l'altro, alle questioni amministrative e finanziarie e ai futuri programmi regionali. In Montenegro: Attuare una normativa in materia di autonomia locale, in particolare istituendo il fondo di perequazione. * Portare avanti la riforma del settore giudiziario: In Serbia: Introdurre misure giuridiche e pratiche di salvaguardia dell'indipendenza ed efficienza dei tribunali, tra cui la riforma dell'attuale sistema in materia di procedure di nomina; attuare la normativa sulla formazione obbligatoria e garantire la sostenibilità di bilancio del Centro di formazione giudiziaria; creare una rete informatica per gli organi di accusa a tutti i livelli; garantire l'esecuzione delle sentenze. Sviluppare la capacità di giudicare i crimini di guerra in ambito nazionale nel pieno rispetto degli obblighi internazionali relativi alla cooperazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia. Istituire corti d'appello e tribunali amministrativi. In Montenegro: Assicurare la formazione obbligatoria dei giudici, mediante la revisione della legge sui tribunali e sulla sostenibilità di bilancio del Centro di formazione giudiziaria. Attuare la strategia di informatizzazione del settore giudiziario. * Condizioni carcerarie: In Serbia: Migliorare le condizioni carcerarie in linea con le norme del Consiglio d'Europa, in particolare per quanto riguarda i gruppi vulnerabili, come gli imputati minorenni; assicurare l'ulteriore formazione del personale penitenziario e un miglioramento delle strutture. In Montenegro: Ulteriore formazione del personale penitenziario e miglioramento delle strutture. * Lotta contro la corruzione: In entrambe le Repubbliche: Adottare e attuare una strategia generale contro la corruzione. Diritti umani e tutela delle minoranze * Obblighi derivanti dall'adesione al Consiglio d'Europa. Predisporre i meccanismi necessari per verificare e garantire l'attuazione coerente e costante di tutti gli obblighi derivanti dall'adesione al Consiglio d'Europa in conformità agli impegni inerenti all'adesione. * Uguaglianza: Adottare/attuare norme contro la discriminazione. * Libertà di espressione: In Serbia: Trasformare Radio Televisione Serbia in un servizio pubblico. Sostenere lo sviluppo dei media in linea con le norme europee. Incoraggiare la professionalità dei giornalisti e degli operatori dei media. In Montenegro: Portare avanti la trasformazione di Radio Televisione Montenegro in un servizio pubblico; sostenere lo sviluppo dei media in linea con le norme europee. Incoraggiare la professionalità dei giornalisti e degli operatori dei media. * Rifugiati, sfollati e minoranze: In entrambe le Repubbliche: assicurare il pieno rispetto dei loro diritti umani, compresi l'accesso all'assistenza sanitaria e un agevole accesso ai documenti personali; garantire il diritto di una scelta effettiva tra ritorno sostenibile e integrazione; facilitare l'integrazione di coloro che scelgono di non rientrare. In Serbia: Adottare una nuova normativa sui rifugiati; continuare ad attuare la strategia nazionale. Cooperazione regionale e internazionale * Migliorare ulteriormente la cooperazione regionale. Portare avanti la liberalizzazione degli scambi a livello regionale sulla base degli accordi di libero scambio in vigore. Per quanto riguarda il processo di Atene relativo al mercato regionale dell'energia nell'Europa sudorientale, preparare la Serbia e Montenegro all'instaurazione nel 2005 di un mercato regionale integrato dell'energia. Continuare ad attuare il memorandum di intesa sullo sviluppo della rete principale di trasporto regionale dell'Europa sudorientale. Situazione economica Economia di mercato e riforme strutturali * Continuare le politiche macroeconomiche sostenibili: Proseguire le misure di adeguamento e consolidamento fiscale per ridurre lo squilibrio fiscale e in particolare quello con l'estero relativamente elevati. Tenere conto degli inevitabili costi delle riforme strutturali e dell'aumento dei pagamenti di interessi; definire chiare priorità per la spesa pubblica nell'elaborazione del bilancio a breve e medio termine; in particolare ridurre le sovvenzioni, i trasferimenti e i costi salariali della pubblica amministrazione. Mirare costantemente a ridurre la spesa pubblica complessiva rispetto al PIL e integrare una prudente politica monetaria con accorte politiche del tasso di cambio. In Serbia: Effettuare la riforma del sistema sanitario, in particolare della cassa malattie, al fine di garantirne la sostenibilità finanziaria e di migliorare la tutela della salute della popolazione. * Completare il processo di privatizzazione e di ristrutturazione finanziaria (bancaria). * Rafforzare un contesto imprenditoriale favorevole allo sviluppo del settore privato e all'occupazione, con mercati competitivi, parità di condizioni e accesso al finanziamento grazie allo sviluppo del settore finanziario. * Assicurare un mercato fondiario/immobiliare stabile e funzionante. Adottare e attuare una normativa catastale. Avviare la riforma fondiaria, la ristrutturazione e la privatizzazione delle grandi aziende agricole. Gestione delle finanze pubbliche * Migliorare il processo di elaborazione del bilancio e la gestione finanziaria: Rafforzare lo sviluppo delle capacità necessarie per consentire l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio in funzione delle priorità. Migliorare la gestione finanziaria a livello dell'amministrazione centrale e locale. Adottare la legge sulla Corte dei conti. * Istituire procedure efficaci per l'individuazione, il trattamento e il controllo dei casi di sospette frodi e altre irregolarità che hanno ripercussioni sui fondi nazionali e internazionali. * Continuare il riesame della normativa fiscale e delle procedure amministrative al fine di garantire l'applicazione efficace e non discriminatoria delle norme tributarie. Proseguire il rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni fiscali. Norme europee Mercato interno e scambi commerciali * Stabilire un regime unico in materia di commercio estero nel quadro del piano d'azione relativo al mercato interno e agli scambi commerciali. Applicare tariffe, prelievi e oneri comuni per tutti i prodotti dopo la fine dei periodi transitori previsti. * Garantire la piena attuazione del piano di riforma doganale in modo da assicurare un elevato grado di capacità amministrativa. Politiche settoriali * Industria e PMI: In Serbia: Attuare la Carta europea delle piccole imprese. Razionalizzare la complessa organizzazione della Camera di commercio. Adottare misure intese a facilitare la concessione di microcrediti alle ONG. In Montenegro: Attuare la Carta europea delle piccole imprese. Portare avanti la preparazione e l'istituzione di un fondo nazionale di garanzia. Sviluppare il dialogo tra il governo e il settore privato, anche tramite l'agenzia per le PMI, istituendo un forum formale di consultazione e di difesa delle imprese. * Telecomunicazioni: Recepire e attuare il nuovo quadro comunitario in materia di comunicazioni elettroniche. * Agricoltura: In Serbia: Sviluppare ulteriormente la capacità amministrativa per la formulazione e l'attuazione delle politiche. Elaborare e iniziare ad attuare una politica di sviluppo rurale. Continuare a rafforzare la legislazione e i controlli veterinari, sanitari, fitosanitari e in materia di sicurezza alimentare, anche per quanto riguarda i laboratori enologici. Migliorare la gestione dei rifiuti e ridurre l'inquinamento agricolo. In Montenegro: Adottare una strategia complessiva per agricoltura, sviluppo rurale, pesca e questioni fitoveterinarie. Accrescere lo sviluppo delle capacità del ministero dell'Agricoltura. Adottare la legge relativa al settore fitosanitario. * Trasporti: In Serbia: Adottare e attuare una strategia politica dei trasporti (stradali, ferroviari, aerei e navali). Rafforzare lo sviluppo delle capacità, compresa la preparazione di progetti per grandi investimenti. Stanziare risorse sufficienti per la manutenzione delle infrastrutture e per il mantenimento delle istituzioni del settore. In Montenegro: Stanziare risorse sufficienti per la manutenzione delle infrastrutture e per il mantenimento delle istituzioni del settore. * Energia: In Serbia: Realizzare la divisione ai fini della ristrutturazione e della privatizzazione. Creare le strutture istituzionali necessarie: gestore della rete, operatore del mercato e agenzia per la regolamentazione del settore energetico. Fare passi in avanti verso un mercato regionale dell'energia (tra l'altro mediante studi di fattibilità in materia di interconnettività). In Montenegro: Rafforzare l'organismo di regolamentazione del settore energetico. Completare la ristrutturazione e la liberalizzazione del mercato interno dell'energia; privatizzare il settore e/o consentire la creazione di partenariati tra imprese pubbliche e private. * Ambiente: In entrambe le Repubbliche: Adottare e attuare una normativa in materia di valutazione di impatto ambientale in linea con l'acquis comunitario. In Serbia: Adottare e iniziare ad attuare una strategia contro l'inquinamento dell'aria (in particolare prodotto dagli impianti energetici), dell'acqua (acque reflue) e del suolo (rifiuti solidi); rafforzare la capacità amministrativa in particolare per quanto riguarda pianificazione, autorizzazioni, ispezione, monitoraggio, nonché in materia di gestione dei progetti. Elaborare un piano pluriennale per il finanziamento degli investimenti, basato su preventivi e su fonti di finanziamento pubblico e privato realistiche. In Montenegro: Elaborare una strategia ambientale generale (acque, suolo, aria) al fine di adottare una normativa quadro in linea con l'acquis comunitario e istituire un'agenzia per la protezione dell'ambiente. Cooperazione in materia di giustizia e affari interni * Continuare la ristrutturazione della polizia, in particolare in materia di responsabilità, formazione e cooperazione tra le agenzie preposte all'applicazione della legge. * Gestione delle frontiere: In entrambe le Repubbliche: A livello di politica dell'Unione, sviluppare l'infrastruttura tecnica e le capacità in termini di risorse umane necessarie per attuare la politica di gestione integrata delle frontiere, compreso il rafforzamento della polizia di frontiera e dei servizi doganali. Migliorare i servizi transfrontalieri creando nuovi posti di frontiera. * Criminalità organizzata, traffici illeciti, sostanze stupefacenti e riciclaggio del denaro sporco: In entrambe le Repubbliche: Mettere a punto un efficace sistema di protezione dei testimoni che preveda strumenti di competenza delle Repubbliche e strumenti regionali. Rafforzare la lotta contro la criminalità economica e finanziaria (compresi riciclaggio e falsificazione del denaro), la frode e la corruzione e migliorare la normativa dell'Unione in materia. In Serbia: Rafforzare lo sviluppo delle capacità del ministero degli Interni (in particolare nella direzione competente per la criminalità organizzata). Predisporre le procedure e le capacità per lo scambio di informazioni tra agenzie. Mettere a punto un efficace sistema di protezione dei testimoni che preveda strumenti di competenza delle Repubbliche e strumenti regionali. Istituire nell'ambito del ministero delle Finanze una unità competente per le indagini finanziarie. In Montenegro: Accrescere la capacità amministrativa e giudiziaria di attuare il nuovo codice penale per quanto riguarda il crimine organizzato. Rafforzare l'unità del ministero degli Interni preposta alla lotta contro la criminalità organizzata e assicurare il coordinamento tra gli organi responsabili dell'applicazione della legge. KOSOVO quale definito dalla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite PRIORITÀ A BREVE TERMINE Priorità generale - Per assicurare un futuro stabile ad un Kosovo sicuro, democratico e multietnico, fare sostanziali progressi nel conseguimento degli standard per il Kosovo, presentati dal Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite e dai rappresentanti delle istituzioni provvisorie di autogoverno nel dicembre 2003 e approvati dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. In particolare, realizzare le azioni concrete indicate nel piano di attuazione degli standard per il Kosovo in materia di : * funzionamento delle istituzioni democratiche; * Stato di diritto; * libertà di circolazione; * rientro sostenibile e diritti delle comunità e dei loro membri; * economia; * diritti di proprietà; * dialogo con Belgrado; * corpo di protezione del Kosovo. Oltre alla priorità generale sopra indicata, devono essere realizzate le seguenti priorità complementari: Situazione politica Democrazia e Stato di diritto - Le istituzioni provvisorie di autogoverno devono prendere tutte le misure necessarie richieste dall'Amministrazione provvisoria delle Nazioni Unite in Kosovo per superare le conseguenze e far fronte alle cause dei fatti del marzo 2004, in particolare condannando esplicitamente l'uso della violenza contro le comunità minoritarie, cooperando pienamente con l'UNMIK-KFOR per consegnare i responsabili alla giustizia, incoraggiando i testimoni, restaurando e ricostruendo gli edifici e consentendo il ritorno degli sfollati. - Compatibilità con l'UE: Sviluppare l'orientamento comunitario delle politiche del governo del Kosovo, istituzionalizzando nell'ambito dell'ufficio del primo ministro il meccanismo di effettiva verifica della compatibilità delle politiche governative e dei progetti di legge con l'UE, e accrescendo a livello ministeriale e nell'Assemblea del Kosovo la capacità di assicurare la compatibilità con l'UE. - Lotta contro la corruzione: Migliorare la cooperazione tra l'UNMIK e le istituzioni provvisorie per attuare efficacemente la politica della "tolleranza zero" contro la corruzione, in particolare fornendo tutto il sostegno necessario alle indagini intraprese dall'OLAF e dall'OIOS (servizio di controllo interno delle Nazioni Unite). Cooperazione regionale e internazionale * Garantire una piena collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l'x Iugoslavia: - Partecipare attivamente ai gruppi di lavoro creati nel contesto del dialogo Pristina-Belgrado su questioni pratiche di comune interesse, che figura tra gli standard per il Kosovo. - Promuovere la cooperazione regionale. Favorire l'integrazione nella rete regionale di accordi di libero scambio nel quadro del memorandum d'intesa del patto di stabilità sulla liberalizzazione e la facilitazione degli scambi nell'Europa sudorientale, in conformità alla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Iniziare ad attuare il memorandum di intesa sullo sviluppo della rete principale di trasporto regionale dell'Europa sudorientale e in particolare adottare misure per l'istituzione dei meccanismi di cooperazione, tra cui il comitato direttivo e l'osservatorio dei trasporti dell'Europa sudorientale. Compiere progressi nell'adempimento degli impegni di cui ai memorandum del 2002 e del 2003 per il processo di Atene sul mercato regionale dell'energia nell'Europa sudorientale. Situazione economica Economia di mercato e riforme strutturali - Definire le priorità macroeconomiche per il Kosovo in stretta collaborazione con il FMI. - Rivitalizzare il processo di privatizzazione per sostenere lo sviluppo economico. Gestione delle finanze pubbliche - Elaborare sistemi e procedure di sostegno tecnico per garantire la trasparenza, l'efficienza, e un miglior controllo della spesa pubblica. - Istituire procedure efficaci per l'individuazione, il trattamento e il controllo di sospette frodi e altre irregolarità che abbiano ripercussioni sui fondi nazionali e internazionali. Norme europee Mercato Interno e scambi commerciali - Portare avanti l'elaborazione di un quadro legislativo e politico per il commercio e le politiche connesse, compatibile con l'UE e con l'OMC. Attuare pienamente il nuovo codice doganale. Adottare una legge sul commercio interno e una legge sulle ispezioni commerciali. Politiche settoriali - Ambiente: Elaborare un piano d'azione ambientale generale, relativo in particolare alle questioni di sanità pubblica, ai fini dell'allineamento all'acquis comunitario. Adottare e attuare una normativa in materia di valutazione di impatto ambientale in linea con l'acquis comunitario. - Trasporti: Elaborare e adottare un quadro politico dei trasporti comprendente il graduale sviluppo di una strategia in materia di trasporto multimodale. Adeguare il gestore civile dell'aeroporto di Pristina, il suo personale e le sue strutture, per garantire un appropriato livello di sicurezza e una gestione sana e responsabile. - Energia: Istituire nel settore energetico strutture di governance efficaci e funzionanti al fine di garantire l'efficienza e la sostenibilità della società elettrica del Kosovo (KEK) in particolare aumentando in misura sostanziale la riscossione delle entrate. Cooperazione in materia di giustizia e affari interni - Attuare il nuovo codice penale e il nuovo codice di procedura penale. PRIORITÀ A MEDIO TERMINE Situazione politica Democrazia e Stato di diritto - Migliorare la compatibilità con l'UE: Rafforzare la capacità di tutte le istituzioni del Kosovo di adottare e applicare efficacemente politiche e normative compatibili con l'UE, in particolare rafforzando le strutture competenti per l'integrazione europea nel contesto del PSA. - Consolidare la riforma della pubblica amministrazione: Attuare una riforma della pubblica amministrazione intesa a modernizzarla e a conferirle un livello di professionalità e responsabilità tale da attrarre e trattenere personale qualificato. Migliorare la capacità delle amministrazioni locali di fornire servizi alle loro circoscrizioni in modo equo ed efficace. - Consolidare la riforma del settore giudiziario: Rafforzare gli organi giudiziari e gli organismi preposti all'applicazione della legge, in particolare migliorando l'infrastruttura, l'attrezzatura e la formazione. Trasformare l'Istituto giudiziario del Kosovo in un'efficiente istituzione per la formazione giudiziaria. Assicurare l'efficienza di un sistema generale di assistenza legale per il Kosovo. Migliorare il sistema penitenziario dedicando particolare attenzione alla gestione, alla formazione professionale e ai piani di reinserimento. - Lotta contro la corruzione: Attuare una strategia generale anticorruzione comprendente misure di prevenzione ed efficaci interventi a livello di indagine e di azione penale, in particolare rafforzando la capacità locale, in linea con le norme del Consiglio d'Europa. Diritti umani e tutela delle minoranze - Difensore civico: Garantire l'efficienza e l'indipendenza dell'ufficio del difensore civico in Kosovo. - Rafforzare la libertà di espressione: Garantire l'efficienza a lungo termine dell'emittente pubblica e la sua capacità di svolgere il suo ruolo di servizio pubblico per tutte le comunità. - Migliorare la tutela delle minoranze: Garantire l'efficienza delle comunità minoritarie e la loro partecipazione su basi non discriminatorie alla società del Kosovo, in particolare creando il quadro necessario per assicurare l'equa erogazione dei pubblici servizi e dei servizi universali. Situazione economica Economia di mercato e riforme strutturali - Garantire l'efficienza di un sistema di gestione del prestito e del debito. - Creare meccanismi di garanzia contro il rischio politico per attirare investimenti esteri. - Sviluppare ulteriormente il quadro normativo per i pubblici servizi in relazione alle norme comunitarie e internazionali, in particolare adottando e attuando disposizioni complementari, procedure e orientamenti. Rafforzare la capacità amministrativa degli organi di regolamentazione. Assicurare che questi ultimi abbiano il personale locale necessario e adeguare la loro competenza professionale e le loro attrezzature tecniche alle funzioni che devono svolgere. - Sviluppare la capacità del settore bancario di fornire all'economia finanziamenti a lungo termine. - Elaborare una politica sociale volta a promuovere l'occupazione e la coesione sociale, a ridurre la povertà e l'esclusione sociale, a migliorare ulteriormente le condizioni sociali e a creare efficaci sistemi previdenziali. - Accrescere gli sforzi intesi a garantire la compatibilità del sistema statistico con le norme comunitarie. Gestione delle finanze pubbliche - Sviluppare la capacità dell'amministrazione fiscale al fine di accrescere le entrate non doganali (imposizione diretta e indiretta) mediante la progressiva introduzione di un sistema fiscale basato sulle norme comunitarie. Iniziare il riesame della normativa fiscale vigente ed elaborare e attuare un piano d'azione realistico volto a rafforzare gradualmente la capacità amministrativa dell'amministrazione fiscale. - Garantire l'efficienza del ciclo di bilancio in particolare mediante lo sviluppo delle capacità per l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio. Sviluppare la capacità dell'Assemblea del Kosovo di partecipare efficacemente al processo di gestione delle finanze pubbliche. Assicurare una regolare effettuazione delle spese nell'arco dell'esercizio finanziario e l'applicazione del criterio del "riporto" per i fondi non utilizzati. Norme europee Mercato interno e scambi commerciali - Continuare il graduale allineamento della legislazione del Kosovo a tutti gli aspetti dell'acquis comunitario in materia societaria. Politiche settoriali - Agricoltura: Elaborare un quadro normativo e meccanismi appropriati per garantire la sicurezza alimentare e migliori controlli fitosanitari in linea con le pertinenti norme comunitarie, anche al fine di migliorare le opportunità di esportazione del Kosovo. Elaborare una politica e un quadro normativo intesi a sostenere una riforma fondiaria efficiente. Sostenere la protezione dei terreni agricoli contro uno sviluppo urbano non pianificato. - Ambiente: Adottare e attuare il piano d'azione ambientale ai fini dell'allineamento all'acquis comunitario. - Trasporti: Attuare un quadro politico dei trasporti comprendente il graduale sviluppo di una strategia in materia di trasporto multimodale. - Energia: Elaborare un quadro politico in materia di partenariati tra imprese pubbliche e private e investimenti misti nel settore energetico. Cooperazione in materia di giustizia e affari interni - Rafforzare la cooperazione tra gli organi competenti per la gestione delle frontiere/linee di confine e rafforzare le capacità per l'attuazione delle norme veterinarie, sanitarie e fitosanitarie nel quadro del sistema di gestione integrata delle frontiere. DOCUMENT DE TRAVAIL DE LA COMMISSION SERBIE-ET-MONTÉNÉGRO Stabilisation et association - Rapport 2004 {COM(2004) 206 final} SERBIE-et-monténégro Stabilisation et association - Rapport* 2004 TABLE DES MATIÈRES 1. SYNTHÈSE 2. SITUATION POLITIQUE 2.1. Démocratie et État de droit 2.2. Droits de l'homme et protection des minorités 2.3. Coopération et obligations régionales et internationales 3. SITUATION ÉCONOMIQUE 3.1. Situation économique 3.2. Existence d'une économie de marché et réforme structurelle 3.3. Gestion des finances 4. MISE EN OEUVRE DU PROCESSUS DE STABILISATION ET D'ASSOCIATION 4.1. Évaluation générale 4.2. Marché intérieur et commerce 4.3. Politiques sectorielles 4.4. Coopération en matière de justice et d'affaires intérieures 5. ASSISTANCE FINANCIÈRE DE LA CE 6. PERCEPTION DE L'UE * Le présent rapport comprend aussi une partie consacrée au Kosovo selon le statut défini par la résolution 1244 du Conseil de sécurité de l'Organisation des Nations unies du 10 juin 1999 1. SYNTHÈSE La Serbie-et-Monténégro a réalisé des progrès mitigés depuis le dernier rapport annuel. Elle a fait un grand pas en avant en adoptant sa charte constitutionnelle, mais elle ne l'a pas encore entièrement mise en oeuvre. L'interprétation et l'application du nouveau régime constitutionnel suscitent toujours des désaccords, qui traduisent l'absence de consensus général sur l'avenir de la future communauté d'États. Ces dissensions affaiblissent les institutions et les politiques communes, qui sont indispensables à la poursuite des réformes politiques et économiques, ainsi qu'au développement des relations de la Serbie-et-Monténégro avec l'UE. Les problèmes constitutionnels et les luttes partisanes incessantes que connaissent les deux républiques ont contribué à ralentir le cours des réformes dans bon nombre de domaines essentiels. Les institutions des républiques ont fait preuve de résistance et de stabilité au lendemain de l'assassinat du Premier ministre serbe Djindjic. L'état d'urgence proclamé dans la foulée a bien aidé le gouvernement serbe à lutter contre la menace immédiate de la criminalité organisée, mais il a nui au respect des droits de l'homme et à l'État de droit. Les avancées enregistrées dans les réformes politiques ont été d'intensité variable selon les domaines: importantes en ce qui concerne la réforme de l'armée, régulières pour ce qui est des droits des minorités et de la coopération régionale, et plus lentes que prévu dans les domaines de la police et de la justice. Des efforts ont été faits pour affronter le passé et l'héritage de l'ancien régime, mais ce défi reste de taille. La Serbie-et-Monténégro ne se conforme toujours pas à ses obligations internationales pour ce qui est de la coopération avec le Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY). La stabilité économique du pays a été préservée. Le rythme des réformes structurelles s'est toutefois considérablement ralenti, principalement en raison des conflits politiques qui ont entravé le bon fonctionnement des institutions. La Serbie-et-Monténégro a progressé dans le programme de réforme européen lié au processus de stabilisation et d'association (PSA). Pour accélérer et approfondir les réformes recommandées par l'UE, un dialogue permanent renforcé a été mis en place en juillet 2003, comme l'avait suggéré la Commission, dans le prolongement des travaux des réunions antérieures de la task-force consultative. Les recommandations émises par ces deux instances servent d'orientations pour engager les transformations nécessaires et en définissent les critères d'évaluation. Après l'adoption, en août 2003, de la charte constitutionnelle et du plan d'action relatif au marché intérieur et au commerce, la Commission a décidé en septembre 2003 d'engager les travaux préalables au rapport de faisabilité consacré à la possibilité de conclure un accord de stabilisation et d'association (ASA). Ce rapport examine l'opportunité d'ouvrir la négociation d'un ASA sur la base d'un certain nombre de critères: le degré de mise en conformité avec les conditions politiques et économiques fixées par le processus de stabilisation et d'association, le fonctionnement général de l'État, l'existence d'une politique commerciale unique et d'un marché unique, la progression des réformes sectorielles et l'existence d'institutions au niveau administratif nécessaire pour mettre en oeuvre un tel accord. Le rapport de faisabilité a été différé afin de laisser plus de temps aux autorités pour s'attaquer aux grands problèmes à régler, notamment la conditionnalité politique, les questions constitutionnelles et le plan d'action. 2. SITUATION POLITIQUE 2.1. Démocratie et État de droit L'adoption de la charte constitutionnelle, en février 2003, constitue une réalisation majeure en soi, qui a inauguré une nouvelle étape pour le pays. L'assassinat tragique du Premier ministre serbe Djindjic le 12 mars 2003 l'a toutefois rapidement éclipsée. Cet événement a illustré avec une extrême gravité le lourd héritage laissé par l'ancien régime et la menace que continuent de faire peser sur le pays les éléments qui y sont liés. Les institutions des républiques ont fait preuve de résistance et de stabilité au lendemain de l'assassinat du chef du gouvernement. Les réformes menées dans certains secteurs clés ont eu tendance à piétiner tout au long de 2003, principalement en raison de la lenteur avec laquelle est concrètement mise en oeuvre la nouvelle architecture constitutionnelle et des conflits politiques de fond qui ont agité les républiques. La création des institutions au niveau de l'État a été retardée (notamment la Cour d'État), et les institutions qui ont été établies ne fonctionnent pas encore complètement. L'état d'urgence proclamé en Serbie au lendemain de l'assassinat du Premier ministre Djindjic a permis de faire face aux menaces de la criminalité organisée, mais a porté atteinte au respect des droits de l'homme et marqué un recul de la réforme de la police et de la justice. Les deux républiques n'ont pas pleinement respecté l'État de droit. L'incertitude constitutionnelle et juridique persistante, ajoutée à des difficultés politiques internes aux républiques, a compromis le fonctionnement démocratique général des institutions. Parmi les résultats positifs, on peut citer la réforme militaire, qui a résolument emprunté la bonne direction, et la coopération régionale, qui a continué à se développer à un rythme soutenu. Les excuses récemment présentées par le président de la Serbie-et-Monténégro pour les actes commis au cours de la décennie écoulée ont contribué à créer une atmosphère plus favorable. Les obligations internationales ont été diversement respectées. La coopération avec le TPIY est très insuffisante. 2.1.1. Évaluation des institutions démocratiques et des attitudes à l'égard de l'État Questions constitutionnelles: la charte constitutionnelle est entrée en vigueur le 4 février 2003. Elle s'accompagnait de textes d'application, qui prévoyaient les modalités de mise en oeuvre et des dispositions transitoires. En dépit des recommandations formulées dans le rapport 2003 relatif au PSA, les deux républiques n'ont pas suffisamment coopéré lors de la mise en oeuvre des réformes constitutionnelles. Les échéances prévues par la charte et le décret d'application concernant l'adoption de la législation nécessaire et la création des institutions communes n'ont pas été tenues, ce qui s'est parfois soldé par un vide institutionnel - comme dans le cas de la nomination, reportée à plusieurs reprises, des juges auprès de la Cour d'État. En outre, les interprétations contradictoires des nouvelles dispositions (qui sont aussi dues aux divergences entre la charte et le texte d'application) n'ont cessé d'entretenir un certain flou autour de l'étendue des compétences des institutions de la Serbie-et-Monténégro et de celles des républiques, ces dernières statuant parfois dans des domaines qui relèvent de l'État. Dans des domaines comme la justice et les affaires intérieures, dans lesquels la charte constitutionnelle a transféré les compétences principales aux républiques, la coopération insuffisante entre ces niveaux de pouvoir a amoindri l'efficacité des politiques. De ce point de vue, si la signature du protocole de coopération entre les deux ministères de l'intérieur des républiques a marqué une étape positive, la collaboration entre les républiques est souvent plus ponctuelle que structurée. L'engagement, prévu par la charte constitutionnelle, d'adapter les constitutions des républiques dans un délai de six mois à compter de son entrée en vigueur, n'a pas été respecté. Au Monténégro, la crise parlementaire provoquée par le boycott de l'opposition a paralysé toute avancée dans ce domaine. En Serbie, le processus de réforme constitutionnelle, dans lequel il restait à trancher les deux questions fondamentales de la décentralisation et du mode d'élection du président, a été suspendu en raison de la dissolution du Parlement. Le nouveau Parlement devrait mener à bien la réforme de la constitution de la république d'ici au mois de juin 2004. Parlement: au niveau de l'État de Serbie-et-Monténégro, la charte constitutionnelle prévoit l'élection des députés au suffrage universel indirect pour les deux premières années. Les parlements des deux républiques ont adopté vers le milieu du mois de février 2003 une législation relative à la désignation de leurs représentants respectifs auprès du Parlement commun, avant de retenir effectivement les députés concernés. À l'issue des élections législatives de décembre 2003 en Serbie, le Parlement de cette république a désigné ses nouveaux élus qui seront appelés à siéger au Parlement commun en février 2004. Le Parlement de Serbie-et-Monténégro n'a déployé qu'une activité législative très limitée, qui a essentiellement consisté à adopter des lois prévoyant la création et le fonctionnement d'autres institutions communes, ainsi que la ratification d'accords internationaux. La réalisation de ce programme de travail a accusé un certain retard, par exemple dans le cas de l'approbation du plan d'action relatif au commerce et au marché intérieur. Le rôle du Parlement commun est par ailleurs restreint du fait que celui-ci ne dispose d'aucune compétence budgétaire: les institutions et les fonctions de l'État ne sont pas financées par des ressources propres, mais dépendent entièrement des financements accordés par les républiques selon des critères convenus entre elles. Le Parlement commun ne peut même pas décider de l'affectation sectorielle de ces fonds. La viabilité financière de l'État reste donc précaire. Le Parlement commun a exercé ses fonctions en vertu d'un règlement intérieur provisoire. Le système des commissions parlementaires n'a pas été pleinement mis en place. Un pas en avant a été fait avec la création, en avril 2003, de la commission de surveillance parlementaire des services de sécurité militaire, mais cette commission n'est pas complètement opérationnelle. Le nouveau règlement intérieur, qui prévoit d'importantes modifications, est en attente. Des mesures positives ont été prises pour moderniser les équipements (informatisation plus poussée, notamment). En Serbie, les conditions particulières créées par l'état d'urgence, les conflits politiques et le débat sans fin sur l'absence de motions de censure à l'encontre du président du Parlement et du gouvernement (octobre-novembre 2003) ont sensiblement ralenti l'activité législative. De graves infractions à l'État de droit ont entravé le fonctionnement du Parlement serbe. Celui-ci n'a pas appliqué la décision de la Cour constitutionnelle invalidant certaines dispositions qui autorisent les partis ou des coalitions partisanes à contrôler les sièges, en ce sens qu'il s'agit d'une violation de l'indépendance du mandat de chaque député. Des preuves étayées ont été apportées d'irrégularités dans les votes lors de la désignation du gouverneur de la banque centrale. En outre, le Parlement n'a pas respecté les règles de procédure prévues par la loi relative à la radiodiffusion à l'occasion de la nomination des membres du conseil de radiodiffusion. La crise institutionnelle et l'instabilité politique qui s'éternisent en Serbie ont abouti à la dissolution du Parlement à la mi-novembre 2003 et à des élections législatives anticipées en décembre 2003. En ce qui concerne la législation et les procédures électorales, des progrès ont été accomplis grâce à la mise à jour des listes d'électeurs, en coopération avec l'OSCE. Cette tâche doit être achevée et exige un surcroît d'efforts. Comme le préconisait le rapport 2003 relatif au PSA, l'alignement de la législation électorale relative au Parlement sur les recommandations du BIDDH et du Conseil de l'Europe a enregistré quelques progrès. Une des premières mesures à avoir été prises par le nouveau Parlement au début de 2004 a ainsi consisté à supprimer le seuil de représentation parlementaire pour les partis défendant les minorités ethniques. En juillet 2003, le Parlement serbe a adopté une nouvelle loi sur le financement des partis politiques, un texte important pour la transparence du processus électoral. Cette loi étant entrée en vigueur en janvier 2004, elle ne s'est pas appliquée aux élections présidentielles de novembre 2003, ni aux élections législatives de décembre 2003. Sa mise en oeuvre a débuté. D'autres réformes législatives connexes sur les partis politiques n'en demeurent pas moins bloquées. La création d'une commission pour l'intégration européenne au sein du Parlement serbe, en mai 2003, a constitué une étape importante. Au Monténégro, un projet de loi modifiant la législation sur le financement des partis politiques en vue d'interdire des dons anonymes, de contrôler le financement des partis et de limiter les financements privés est en cours d'examen devant les députés. Le Parlement monténégrin a connu une activité législative intense. Son fonctionnement démocratique a cependant été entaché par des événements préoccupants. Le poste de président du Parlement est resté vacant de mai jusqu'à la fin juillet 2003 faute d'accord au sein de la coalition au pouvoir. En septembre 2003, les partis d'opposition ont décidé de se retirer du Parlement. Cette situation a été provoquée à l'origine par la décision du nouveau comité de direction du réseau public de télévision de cesser de diffuser en direct les sessions parlementaires en invoquant la nouvelle législation sur les médias. L'opposition a posé par la suite des conditions à son retour au Parlement, notamment des élections législatives anticipées, et continue à boycotter les travaux parlementaires. Gouvernement: au niveau de l'État, la charte constitutionnelle prévoit que le conseil des ministres ne comporte que cinq portefeuilles - affaires étrangères, défense, relations économiques internationales, relations économiques intérieures et droits de l'homme/droits des minorités. Le conseil des ministres a été formé en mars 2003 et la législation réglementant l'organisation de ses travaux adoptée vers le milieu du mois de mai 2003. Dans un certain nombre de domaines délicats (droit d'asile, par exemple), la répartition des compétences n'est toujours pas clairement tranchée. L'insuffisance des ressources disponibles a affecté le fonctionnement de certains ministères et agences. Le ministère des droits de l'homme et des minorités, en particulier, même s'il tire son épingle du jeu compte tenu des circonstances, s'est vu attribuer de nouvelles compétences sans transfert budgétaire correspondant. L'efficacité des ministères varie sensiblement de l'un à l'autre. Ces problèmes expliquent que le conseil des ministres ait adopté peu de décisions. En Serbie, les autorités sont parvenues à préserver la stabilité des institutions après l'assassinat du Premier ministre Djindjic. Son successeur a été désigné six jours plus tard seulement, le 18 mars 2003. Une nouvelle loi sur les ministères a été adoptée en avril 2003, accompagnée d'une décision relative au statut d'anciennes institutions fédérales désormais transférées au niveau des républiques. Il a ainsi fallu transformer officiellement certaines autorités en institutions des républiques (telles que les douanes) et élargir les compétences de ministères existants (le ministère de finances est désormais compétent en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux). L'opposition a lancé de graves accusations à l'encontre de certains ministres et hauts fonctionnaires pour des affaires de corruption, de fraude, de blanchiment d'argent et de conflits d'intérêts. Certaines ont donné lieu à des révocations et à des démissions, suivies de l'ouverture d'actions en justice, mais les autorités ont de manière générale mis trop de temps à réagir. Le gouvernement a tardé à présenter des propositions de loi dans des domaines essentiels (conflit d'intérêts, droit électoral, liberté d'association, par exemple) et n'a pas fait preuve de transparence dans l'élaboration de certaines modifications législatives (notamment dans le domaine judiciaire). La décision (à partir de septembre 2003) obligeant les ministères à accompagner leurs projets d'actes législatifs d'une déclaration de conformité par rapport à l'acquis représente une mesure positive. Au Monténégro, le gouvernement formé en janvier 2003 est resté en place (malgré la démission de certains ministres). Quelques-uns des ministères nouvellement créés, tels que celui de l'intégration européenne, manquent toutefois d'infrastructures et de ressources. Le pouvoir exécutif a élaboré ses projets législatifs dans la plus grande transparence et après de vastes consultations (auprès d'experts nationaux et internationaux). Les ONG ont été dans une certaine mesure associées à quelques initiatives, notamment en matière de lutte contre la corruption. De graves accusations portées à l'encontre du gouvernement pour sa participation éventuelle, ou au moins pour sa négligence, dans une affaire de trafic d'êtres humains ont provoqué une crise politique. Le gouvernement a pris des mesures pour suivre le rapport de l'OSCE et du Conseil de l'Europe sur cette affaire, notamment en proposant une réforme importante du droit pénal et l'adoption de la stratégie de lutte contre le trafic (en novembre 2003), qui doit être concrètement mise en oeuvre. Président: le président de la Serbie-et-Monténégro a été élu au début mars par le Parlement commun. Conformément aux nouvelles dispositions constitutionnelles, il préside également le conseil des ministres et le conseil suprême de la défense. Ces deux institutions jouent un rôle clé dans la rationalisation des réformes au niveau de l'État. Le président est en outre à la tête d'un nouvel organisme, le conseil pour l'intégration européenne, institution politique de haut niveau chargée d'examiner et de superviser tous les dossiers ayant trait à l'UE. Même s'il jouit de pouvoirs limités et si son action est fortement tributaire de la coopération des républiques, le président de la Serbie-et-Monténégro a fait preuve d'un engagement louable pour tenter de faire fonctionner les mécanismes en place et ceux dont l'établissement a été approuvé. Les excuses qu'il a échangées avec le président croate et celles qu'il a adressées aux peuples de Bosnie-et-Herzégovine ont été saluées comme des actes de courage propices à une réconciliation et à une coopération accrue dans la région, tout en mettant l'accent à l'intérieur de la Serbie-et-Monténégro sur la difficulté d'affronter le passé. En Serbie, la charge de président, vacante depuis décembre 2002, est exercée par intérim par le président du Parlement. La série d'élections présidentielles avortées de 2002 a conduit à modifier la législation en supprimant le seuil de participation controversé (50 %+1) applicable au deuxième tour de scrutin, et non pour celui du premier tour. L'ambiguïté des dispositions relatives au délai pour organiser de nouvelles élections s'est en outre traduite par l'ajournement sans fin des élections présidentielles. La décision du président du Parlement, en février 2003, de retarder le scrutin présidentiel jusqu'en novembre 2003 a par la suite été invalidée par la Cour constitutionnelle. Les élections du 16 novembre 2003 n'ont pas atteint le seuil requis, prolongeant ainsi le vide institutionnel. Le nouveau Parlement a supprimé ce seuil en février 2004 et son président a indiqué que la date de l'élection présidentielle serait annoncée au début avril 2004. Au Monténégro, les problèmes posés par les échecs répétés des élections présidentielles (en décembre 2002 et en février 2003) ont été résolus par les modifications apportées en février 2003 à la législation (suppression du taux de participation requis pour les deux tours de scrutin), qui ont permis l'élection de Filip Vujanovic en mai 2003. Autorités locales: dans les deux républiques, la décentralisation et la mise en place des autorités locales ont quelque peu progressé, mais le manque d'efficacité, de ressources et de transparence persistent. Les recommandations du rapport 2003 relatif au PSA n'ont donc été que partiellement réalisées. En Serbie, la mise en oeuvre de la loi de 2002 sur les pouvoirs locaux s'est poursuivie. Elle s'est accompagnée de mesures positives pour améliorer l'autonomie financière de ces institutions. Les administrations municipales n'en demeurent pas moins faibles. Le nouveau ministère de l'administration publique et des collectivités locales (créé en 2002) a pris plusieurs initiatives, notamment en vue d'une meilleure tenue des listes d'électeurs au niveau local. Néanmoins, ses capacités sont restées limitées en termes de ressources humaines et d'infrastructures. En ce qui concerne la Voïvodine, le Parlement serbe a transféré certaines compétences administratives aux autorités régionales, mais celles-ci ne jouissent d'aucune autonomie. La situation en Serbie du Sud est restée instable en dépit des améliorations enregistrées au cours des deux dernières années. La défiance des diverses communautés a rendu difficile la mise en place des autorités municipales (notamment à Presevo et à Bujanovac). Les problèmes rencontrés à Bujanovac ont été résolus et son conseil municipal fonctionne désormais, ce qui n'est pas le cas du conseil municipal de Presevo, où les problèmes persistants (incapacité de tenir des réunions pendant plus de trois mois) ont contraint le gouvernement serbe à dissoudre le conseil en décembre 2003. Conformément à la loi, un conseil provisoire a été mis en place. Le gouvernement serbe a fait des efforts crédibles pour améliorer la situation générale, notamment la faiblesse des ressources et des infrastructures, et a reçu une aide internationale non négligeable. Les conditions de sécurité se sont détériorées au cours de l'été 2003. En dépit de plusieurs incidents et d'attentats contre des unités de la police et de l'armée, les autorités ont fait preuve de retenue et sont parvenues à maîtriser la situation. Au Monténégro, il convient de saluer comme un événement important l'adoption, en juillet 2003, d'une série de lois portant notamment sur les pouvoirs locaux, sur le financement des autorités locales et sur l'élection des maires. Cette nouvelle législation prévoit de véritables compétences municipales et certaines ressources propres (provenant des impôts municipaux et autres). Les ressources financières restent néanmoins insuffisantes, ce qui rend la mise en oeuvre de cette réforme particulièrement difficile. Administration publique: au niveau de l'État, les problèmes de financement ont sérieusement entravé le fonctionnement de l'administration publique. Les républiques se sont accordées sur le principe d'un financement fondé sur la règle territoriale en 2004 (après une première répartition en fonction du PIB), mais continuent d'en interpréter différemment les modalités de mise en oeuvre, ce qui a des conséquences notables sur l'action des institutions communes. Très peu de progrès ont dès lors été accomplis dans les nécessaires réformes de l'administration publique, notamment pour réduire ses effectifs et appliquer des programmes d'accompagnement social. L'administration publique, à quelques rares exceptions près (comme dans le domaine de la défense ou des droits de l'homme), n'a pas pris d'initiatives importantes, restant à la traîne par rapport aux républiques, même pour la mise en oeuvre de ses propres compétences. Des initiatives louables en matière de formation (prises, par exemple, par le bureau central d'intégration européenne) ont toutefois constitué un signal positif. En Serbie, les autorités ont commencé à prendre conscience en 2003 de la nécessité de rationaliser les institutions. Cependant, la stratégie de réforme de l'administration publique est encore retardée. Certains règlements importants pour fixer les conditions de responsabilité publique des fonctionnaires et des élus et pour s'attaquer à la corruption (code de conduite des fonctionnaires, loi sur la prévention des conflits d'intérêts, loi sur le médiateur, par exemple) sont toujours en préparation. Les problèmes d'ingérence des intérêts partisans dans la machine administrative, d'équipements peu développés, de manque de formation et de responsabilité insuffisante des fonctionnaires persistent. Il convient d'y remédier. Au Monténégro, le Parlement a examiné, sur la base de la stratégie de réforme de l'administration publique arrêtée en mai 2003, une nouvelle loi sur l'administration publique en juin de la même année. La réglementation définissant le statut de fonctionnaire est en voie d'élaboration. L'office du médiateur créé en vertu d'une loi adoptée durant l'été 2003 s'est heurté dès sa prise de fonction au manque de ressources. De nouvelles dispositions de procédure (litiges administratifs) sont en préparation, de même qu'un code de conduite des fonctionnaires. L'ensemble des projets législatifs sont soumis à une large consultation publique (y compris auprès des syndicats) et envisagent d'apporter des changements importants au statut dépassé des fonctionnaires à tous les niveaux. L'objectif est de favoriser le professionnalisme et la transparence (par des concours publics pour tous les postes à pourvoir, sauf pour un nombre très limité de personnels ministériels et de conseillers personnels). Une unité fonctionnelle autonome sera mise en place pour la gestion des ressources humaines (dotation budgétaire effectuée) et un nouveau système salarial introduit. L'ensemble du système devrait être en place à partir de janvier 2005. Le véritable défi consistera à le mettre en oeuvre, puisque les nouvelles dispositions impliqueront de profondes transformations et toucheront un grand nombre de fonctionnaires. Société civile: la société civile de la Serbie-et-Monténégro s'est rapidement développée au cours de la dernière décennie. Les ONG, les organisations d'étudiants et les associations de femmes ont dans une large mesure relayé les changements démocratiques intervenus, l'essentiel de leur action étant consacré à la prévention de la guerre et des violations des droits de l'homme. Bien qu'elles soient de ce fait essentiellement perçues comme des organisations de défense des droits de l'homme, leur rôle a évolué, les faisant prendre une part active à la promotion des réformes économiques et sociales et du développement humain. Leur tâche est difficile compte tenu de leurs capacités et de leur infrastructure relativement faibles, notamment au niveau local. Certains pas ont toutefois été franchis lors de l'élaboration de la stratégie de réduction de la pauvreté, à laquelle des ONG ont été associées. La Serbie et le Monténégro comptent un vaste réseau d'ONG (environ 20 000), mais seulement un nombre limité d'entre elles exercent de véritables activités d'ONG. Elles sont de plus en plus nombreuses à se spécialiser dans le domaine de l'environnement, mais ont une audience restreinte. En dehors des trois principales du pays, seules quelques-unes des nombreuses organisations syndicales sont véritablement efficaces et représentatives. Le pays compte aussi des organisations patronales, mais généralement faibles. Bien qu'institutionnalisé, le dialogue social reste empreint de défiance et se caractérise par de faibles capacités d'organisation et des divergences de vues entre les partenaires sociaux sur la chronologie des réformes. Dans les deux républiques, des conseils économiques et sociaux tripartites ont été établis, qui ont jusqu'ici obtenu peu de résultats concrets. La négociation collective est prévue par la loi, mais demeure embryonnaire. Les Églises, notamment orthodoxe, occupent une place toujours plus grande dans l'opinion, mais l'ampleur de leur engagement public et leur politisation occasionnelle continuent de diviser la société. Certaines mesures positives ont été prises pour améliorer la coopération des pouvoirs publics avec les ONG et pour tenir compte de leurs positions. Les circonstances particulières créées par l'état d'urgence en Serbie ont compromis le rôle de surveillance joué par les ONG, mais la plupart d'entre elles ont repris cette activité après le retour à la normale. Au Monténégro, le gouvernement élabore actuellement une législation relative à la coopération avec le secteur des ONG, qui devrait officialiser ces relations ad hoc. Celle-ci devrait aussi mieux réglementer les procédures d'assistance financière. En Serbie comme au Monténégro, le secteur des ONG reste en grande partie dépendant de l'aide des bailleurs de fonds, d'où la nécessité de traiter les questions de leur autonomie et du renforcement de leurs capacités. Armée: d'importants progrès ont été réalisés dans la réforme de ce secteur qui relève des compétences de la Serbie-et-Monténégro. Cette étape est tout à fait bienvenue du point de vue de la mise en conformité avec la recommandation formulée dans le rapport 2003 relatif au PSA. Une réforme législative complète a été engagée. Sa préparation se caractérise par une transparence sans précédent et se déroule dans le cadre d'une vaste consultation publique. Ce processus devrait aboutir à la définition de la nouvelle stratégie de défense et de la doctrine militaire (à adopter au niveau de l'État de Serbie-et-Monténégro) qui viendront s'ajouter aux stratégies de sécurité nationale qui relèveront, en vertu de la charte constitutionnelle, des compétences des Parlements des républiques. Cette architecture complexe exigera une bonne coopération entre les républiques elles-mêmes, ainsi qu'entre celles-ci et l'État. Une fois adoptées, les stratégies précitées devraient permettre la nécessaire révision de la législation en vigueur en matière de défense et concernant l'armée. Des mesures pratiques importantes ont été prises dans la perspective des grands changements législatifs à venir. Une réorganisation a été mise en place pour garantir un contrôle civil sur l'armée, mais elle ne sera pas pleinement effective avant quelque temps encore. Le contrôle financier a été entièrement transféré à des institutions civiles. Une proposition de loi importante concernant le commerce des armes et des équipements militaires a été élaborée pour assurer une transparence complète et réduire la marge d'abus. Des progrès ont été accomplis pour introduire des règles de transparence dans les achats de matériels militaires grâce à la création de l'agence des marchés publics. D'importants changements ont été apportés dans les rangs de l'armée avec le départ à la retraite ou la révocation d'un nombre considérable de hauts gradés, dont certains avaient entretenu des liens étroits avec l'ancien régime ou étaient inculpés par le TPIY. En ce qui concerne ce dernier, le ministère a également pris d'importantes mesures, notamment la dissolution, en avril 2003, de la commission militaire de coopération avec le TPIY, qui faisait de l'obstruction. Le ministère a en outre donné l'ordre à l'ensemble du personnel de l'armée de signaler toute information qu'il serait susceptible de détenir sur le lieu où se trouveraient des personnes inculpées par le TPIY, et de participer à leur arrestation, au cas où il s'agirait de sites militaires. Le contrôle civil de l'armée doit être élargi à l'industrie de la défense. Par ailleurs, la notion de propriété de l'armée n'a toujours pas fait l'objet des nécessaires éclaircissements juridiques. L'engagement de la démilitarisation des frontières, quoique partielle (sur la partie monténégrine seulement) et l'entrée en vigueur d'un décret autorisant le service civil dans certaines institutions, comme les services sociaux et les hôpitaux, figurent parmi les autres mesures positives qui ont été prises. Les autorités ont aussi engagé une coopération internationale intense et la Serbie-et-Monténégro a officiellement posé sa candidature au programme Partenariat pour la paix de l'OTAN. En août 2003, le conseil suprême de la défense a accepté d'autoriser le personnel de l'armée à prendre part à des opérations de maintien de la paix des Nations unies sur une base volontaire et professionnelle (la législation correspondante est en cours d'élaboration). Selon le ministère de la défense, la réforme militaire devrait faire passer les effectifs de l'armée de 80 000 à 45 000-50 000 hommes. Il faudra prendre les mesures socioéconomiques appropriées pour accompagner les licenciements. La réduction prévue des effectifs permettrait de diminuer le poids des dépenses consacrées à la défense de leur niveau actuel à 5 % environ du PIB. Le gouvernement pourrait ainsi réaffecter des ressources budgétaires à des secteurs prioritaires. 2.1.2. Évaluation du système judiciaire, de l'application de la loi et du respect de l'État de droit Système judiciaire: au niveau de l'État de Serbie-et-Monténégro, la Cour d'État (qui exerce des pouvoirs de contrôle constitutionnel) n'est pas encore entrée en fonction. La loi qui régit la Cour d'État a été adoptée en juin 2003, mais le Parlement n'a pas encore nommé les juges et les compétences de ce tribunal continuent de susciter des divergences de vues. La Cour étant la seule institution commune dont le siège se situe à Podgorica, elle devrait, en vertu de l'accord conclu entre les républiques sur le financement des institutions de l'État, être financée par le Monténégro. Le gouvernement monténégrin fait cependant valoir qu'il se heurte à des difficultés financières pour fournir des locaux et une infrastructure adéquats. En dépit de certaines dispositions de la charte constitutionnelle, les tribunaux militaires continuent à fonctionner, sans que le calendrier de l'adoption de la législation relative au transfert complet de juridiction aux tribunaux civils ait été clairement fixé. Sur ce point, la recommandation du rapport 2003 relatif au PSA n'a donc pas été suivie. En Serbie, la situation du pouvoir judiciaire a été affectée par la proclamation de l'état d'urgence. Si celle-ci a permis aux autorités d'examiner divers cas de conduite abusive ou de corruption chez les juges et les procureurs, elle a aussi abouti à des mesures structurelles plus larges, notamment des modifications législatives et des remplacements de fonctionnaires, sur la base de procédures irrégulières. Le décret initial qui a instauré l'état d'urgence a été suivi d'autres mesures prévoyant la suspension de présidents de tribunaux et de procureurs prises au mépris des voies juridiques normales. Des remplaçants ont été nommés, avant d'être titularisés. En mars 2003, le Parlement serbe a décidé de démettre 35 juges de leurs fonctions, dont un juge de la Cour suprême, sans associer cette dernière, contrairement aux conditions fixées par la loi. Certaines dispositions législatives modifiées au cours de l'état d'urgence sont restées en vigueur après sa levée le 22 avril 2003. Elles concernent le statut des procureurs, dans la mesure où elles ont remplacé la titularisation des procureurs adjoints par un mandat de huit ans et accru le rôle du pouvoir exécutif dans la procédure de nomination. L'indépendance des présidents de tribunaux a été mise à mal par la création d'un organisme administratif - le conseil pour l'administration des tribunaux - chargé de leur nomination et de leur révocation. La mise en application des engagements consécutifs à l'adhésion de la Serbie-et-Monténégro au Conseil de l'Europe faisait l'objet d'un protocole de coopération, signé en juin 2003 avec l'institution, qui envisage d'apporter des modifications importantes à une série de lois judiciaires, de dispositions pénales et de règles d'exécution des sanctions pénales. Peu de progrès ont été accomplis pour mettre ce protocole en oeuvre. Il est prévu de créer de nouveaux tribunaux administratifs et des cours d'appel le 1er janvier 2004. Ces tribunaux reprendront certaines fonctions des tribunaux de district et des tribunaux municipaux actuels. Le Parlement n'ayant pas adopté la décision nécessaire à la nomination des juges auprès des nouvelles cours en raison de la crise dans laquelle il était plongé, la Cour constitutionnelle serbe a décidé de reporter la mise en oeuvre de la loi pour éviter un vide juridique. Il convient d'améliorer sensiblement l'efficacité des tribunaux. Les statistiques judiciaires sont gérées par chaque Cour suprême. Selon un rapport présenté par celle de Serbie en mars 2003, il reste 451 817 affaires en cours d'examen, soit 29 % du nombre total des procédures intentées auprès de l'ensemble des tribunaux en 2002. Dans les deux républiques, de nouveaux codes de procédure civile attendent d'être adoptés. Les procédures obsolètes restant encore applicables, les procès au civil durent en moyenne entre 4 et 5 ans, voire jusqu'à 10 ans pour certains. La nouvelle loi serbe sur les juges (datant de 2001), qui visait à traiter ce problème et à améliorer l'efficacité de la procédure civile (en introduisant des délais obligatoires à respecter par les juges pour rendre compte de l'avancement d'une affaire), a donné peu de résultats concrets. En dépit de certaines améliorations, il reste beaucoup à faire. Les autorités s'attaquent au problème de l'arriéré des affaires en engageant une révision des lois de procédure (notamment codes civils et décisions exécutives) et en renforçant tant l'infrastructure que les ressources. L'établissement de tribunaux administratifs et de cours d'appel envisagé dans les deux républiques y contribuera aussi de façon non négligeable, notamment en soulageant les Cours suprêmes d'une partie de leur charge de travail (statuer en appel, par exemple), qui sera transférée à de nouveaux tribunaux. Les citoyens manifestent encore une extrême défiance à l'égard du système judiciaire, qu'ils considèrent comme l'héritage de la décennie écoulée, et dans lequel ils voient des faiblesses structurelles. Selon le ministère monténégrin de la justice, qui se fonde sur les informations du bureau du procureur de la république, aucune affaire portant des accusations à l'encontre de juges ou de procureurs pour des actes de corruption n'a été enregistrée en 2003. La situation financière des tribunaux s'est améliorée, y compris en ce qui concerne les salaires et les infrastructures (nouveaux bâtiments, rénovation des locaux existants, voitures neuves, équipements informatiques). Le sort des procureurs est beaucoup moins enviable. Ils se voient dispenser une formation, à laquelle participe notamment le centre de formation judiciaire (bien que l'administration des tribunaux ne s'y soit pas encore suffisamment associée). Par ailleurs, l'informatisation des tribunaux a quelque peu progressé. Quant aux procès pour crimes de guerre, la Serbie a adopté une législation spécifique et a nommé un procureur spécial en juillet 2003. Des organes judiciaires spécialisés ont été créés pour la criminalité organisée. L'exécution des décisions des tribunaux civils pose un problème important dans les deux républiques, avec un retard moyen de 3 ans en Serbie. La profession d'huissier n'existe pas en tant que telle; des fonctionnaires de la justice, escortés par la police, sont chargés de l'application des jugements sur le terrain, mais ils disposent de capacités limitées et ne se sont pas montrés très efficaces dans la pratique. Au Monténégro, certaines avancées ont eu lieu grâce à l'adoption, en décembre 2003, du code pénal, du code de procédure pénale et de la loi relative au ministère public, qui institue en outre un procureur spécialisé pour les affaires de criminalité organisée, nommé par le procureur de la république. La mise en oeuvre appropriée de cette nouvelle législation nécessite toutefois un volume de ressources qui n'est pas encore accordé. La législation de 2002 ayant trait aux tribunaux prévoyait la création du tribunal administratif et de la cour d'appel et a renforcé les garanties d'indépendance des juges, notamment la procédure de nomination et de révocation, dans laquelle le rôle principal est réservé au conseil supérieur de la magistrature, un organisme composé de praticiens du droit et dans lequel le pouvoir exécutif n'est pas représenté. Néanmoins, la mise en oeuvre laisse encore à désirer. Concrètement, la responsabilité des professions judiciaires continue de relever davantage de considérations politiques que de la procédure juridique. La création de nouveaux tribunaux - cours d'appel et tribunaux administratifs - est programmée pour juin 2004. L'indépendance financière du système judiciaire pose toujours un problème. La formation des juges s'est poursuivie, mais elle devra intégrer une formation de base et une formation professionnelle consacrées à la mise en oeuvre de la législation pénale r