N.C161/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.6.93
Pareresultema«l'occupazioneinEuropa»
(93/C161/10)
11Comitatoeconomicoesociale,indata25novembre1992,hadeciso,conformemente al
dispostodell'articolo20,quartocomma,delRegolamentointerno,dielaborareunparere
d'iniziativasultema«l'occupazioneinEuropa».
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreVascoCai
indata15aprile1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil28aprile1993,nelcorsodella
305asessioneplenaria,haadottatoilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Ildeterioramento dellasituazioneeconomicae
socialeel'aggravarsidelladisoccupazione sononegli
ultimimesialcentrodeidibattitialivellocomunitario .
Esisteilpericolocheladisoccupazione diventiilproble­
macrucialedeglianni'90echeinEuropasiprovochi
ladestabilizzazione dellestrutturedemocratiche .
1.1.1.Lepartisociali,riunitesinelquadrodeldialo­
gosociale,avevanogiàapprovatoil3luglio1992una
dichiarazione incuisiinvocavaurgentementeunanuo­
vastrategiadicooperazioneperlacrescitaeconomica
el'occupazione C1).
1.1.2.LaCommissione ammette,sianellarelazione
«OccupazioneinEuropa—1992»(2),sianella«Rela­
zioneeconomicaannualeperil1993»(3),chelagravità
dellasituazioneeconomicanellaComunitàvaaldi
làdelleprevisioniecheleprospettivediridurrela
disoccupazione sonolimitateesubordinateallarealiz­
zazioneditassipiùelevatidicrescitaeconomica.
1.1.3.IlComitatoeconomicoesociale,nellasessione
plenariadelnovembre1992,haapprovatounarisolu­
zione(4)conlaqualesichiedevaalVerticediEdimbur­
goun'azionedeterminanteedurgentedirettaarilancia­
re«unastrategiadicooperazioneperunacrescitaorien­
tataversol'occupazioneelatuteladell'ambiente».
1.2.IlConsigliod'Edimburgohaapprovatouna
dichiarazione «sullapromozionedellaripresaeconomi­
cainEuropa»volta«...astimolarelafiducia,araffor­
zarelebasidellacrescitaeconomicaedaincoraggiare
lacreazionedinuovipostidilavoro»(5).
1.2.1.Lemisureraccomandate nelladichiarazione
comprendonoprovvedimenti alivellonazionale(sfrut­tamentodeimarginidimanovradisponibilinellapoliti­
cadibilancio,rinnovatoimpegnoperl'adeguamento
strutturaleaumentandolaconcorrenza,riducendole
sovvenzioniemigliorandolaflessibilitàdelmercatodel
lavoro,epromozionedellamoderazionesalarialespecie
nelsettorepubblico),provvedimenti alivellocomunita­
rio(effettivarealizzazionedelmercatointerno,provve­
dimentiafavoredellepiccoleemedieimprese,finanzia­
mentodiprogettiinfrastnitturali collegatiallereti
transeuropee (RTE).Èstatoaltresìcreatounnuovo
strumentodiprestitodell'importodi5miliardidiECU
destinatoalleRTEedunfondoeuropeodiinvestimenti
per2miliardidiECUdestinatiallepiccoleemedie
imprese.
1.2.2.LadichiarazionediEdimburgorappresenta
unaprimarispostapositivaallepartisocialieconessa
lacrescitaeconomicaelacreazionedinuovipostidi
lavorohannocominciatoadimporsicomeprioritàdelle
politichecomunitarie.Nonostanteciò,ladichiarazione
nonèstataall'altezzadelleaspettativeedelleesigenze.
LasituazioneeconomicaesocialedellaComunitànon
hacessatodiaggravarsidaalloraeilConsigliodei
ministriEcofinhaprocrastinatodivoltainvoltal'as­
sunzionedidecisioninecessarie .
1.2.3.Lacrisieconomicasopraggiunge inun
momentocrucialedellacostruzionecomunitaria,incui
l'opinionepubblicasegueattentamenteledecisionidelle
istituzionicomunitarieesperanaturalmente cheesse
sianoingradodicontribuirealrafforzamento della
solidarietàalivellocomunitarioedall'inversionedell'e­
voluzionenegativadell'economia.
1.2.4.LaRisoluzionedelConsigliodel21dicembre
1992«sullanecessitàdifarfronteallasemprepiù
gravesituazioneconcernenteladisoccupazione nella
Comunità«nonhaapportatoalcunanovità,aparte
riconoscereche«unadisoccupazione dicosìgrandi
proporzionirappresentaunosprecoenormeditalenti
edirisorse»,che«illivellodivitaediredditodei
disoccupatiingeneraleèinferioreaquellodellepersone
occupate»echeladisoccupazione «diventaunaque­
stioneparticolarmente crucialeindeterminateregioni
ezonedellaComunitàsoprattuttonelleregionipiù
svantaggiateeperigruppivulnerabilidellasocietà»(6).(')AllegataaldocumentodilavorodellaCommissionesultema
«Occupazioneemercatodellavoroneglianni'90»[doc.
SEC(92)1416def.].
(2)Doc.COM(92)354.
(3)Doc.COM(93)44.
(4)DocumentoCES1386/92.
(5)Conclusionidellapresidenza,punto10dell'Allegato4della
parteA. (6)GUn.C49del19.2.1993.

14.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C161/35
1.3.IlComitatonutregrandipreoccupazioni riguar­
doall'attualesituazioneoccupazionale eritieneindi­
spensabileadottaremisureurgentiperinvertiretale
tendenza.Tuttiiprogressiregistratialivelloditasso
didisoccupazione neiseianniprecedentisonoandati
perdutinegliultimitreanni.
1.3.1.Leprevisionidisponibilisonobasatesulman­
tenimentodellepoliticheeconomicheefinanziarie
attualieintalecontesto,indicanotuttel'aggravamento
delladisoccupazione amediotermine.Essefannorite­
nerechel'altolivellodidisoccupazione simanterrànel
lungotermineperchélacrescitaeconomicanonsarà
sufficienteperassorbirlo.
1.3.2.Ladichiarazionedel3luglio1992delleparti
socialimenzionavalapartecipazione dellemedesimeal
dialogosullapoliticaeconomicaatuttiilivelliappro­
priati(revisionedeiprogrammidiconvergenza,stru­
mentidipoliticastrutturalecomunitaria,vigilanzamul­
tilateralealivellocomunitario,consultazioniadeguate
alivellonazionalepermigliorarel'accettabilitàsociale
dellemisuredaadottare);talepartecipazione sirivela
ancorapiùattuale.
1.3.3.IlComitatoeconomicoesocialedelleComu­
nitàeuropeehadecisodipromuovere,nellaseconda
metàdel1993,un'iniziativaconiConsiglieconomicie
socialidegliStatimembri,conlapartecipazione delle
partisocialiedeidiversiattorieconomici,perdiscutere
iproblemidellacrescitaeconomicaedell'occupazione .
Nelquadrodell'iniziativasidovrannodiscuterenon
soltantolemisuredipoliticaeconomicaefinanziaria
cheincombonoaigoverni,maancheanalizzarelepro­
postedipossibiliaccordisociali,mettendoaconfronto
leesperienzedeivaripaesi.Ilpresenteparerecostituisce
unprimocontributoataledibattitochesaràseguitoda
ulterioriiniziativedestinateadapprofondire iproblemi
affrontati,giacchéilproblemadell'occupazioneresterà
all'ordinedelgiorno.eradell'8,8%.Sitrattadiunasituazionetantopiù
graveinquantoiltassodiattivitàdelledonne(42%)è
dimoltoinferioreaquellodegliuomini(69%).
Anchelasituazionedeigiovanièpiùdifficile.Ladisoc­
cupazionegiovanilenel1992eradel19,4%.
Sesiconsiderano idisoccupatiglobalmente,sipuò
constatareinoltreilpesocrescentedelladisoccupazione
dilungadurata(superioread1anno)chesuperail50%
deltotaledeidisoccupati .
Ladisoccupazione èl'elementosucuisibasal'esclusio­
nesocialeel'aggravamento deiproblemisocialiadessa
collegati.
2.1.3.Sipuòaltresìconstatarecheil40%deiposti
dilavorocreatinelperiodo1985-1990èstatooccupato
dapersone,inmaggioranzadonne,chenoneranopre­
sentisulmercatodellavoroenonrientravanoallora
nellestatistichedelladisoccupazione ,costituendociò
chelaCommissionedefiniscelamanodopera «invisi­
bile».
2.1.3.1.Talesituazionespiegainpartelegrandidiffi­
coltàincontratenelfarabbassareiltassoufficialedi
disoccupazione allafinedeglianni'80,malgradoiposti
dilavorocreati,eilfattochecontinuiadaumentare
l'incidenzadelladisoccupazione dilungoperiodosul
totaledelladisoccupazione .
2.1.3.2.Setalesituazionepersiste,nelcomputodei
postidilavorochebisognacrearesidevonoconsiderare
nonsoloilnumerodidisoccupatiel'evoluzioneattesa
dellapopolazioneattiva,maoccorrealtresìtenerpre­
sentechemoltipostidilavorosarannodinuovocoperti
dadisoccupatinonregistraticometali.
2.1.4.Nellasecondametàdeglianni'80,lacontra­
zionedeipostidilavoronelsettoreindustrialeedin
quelloagricolo(—3milioni)èstatacompensatadall'in­
crementodell'occupazioneregistratoneiservizi(+12
milioni),settorechecopreattualmentepiùdel60%del
totaledeipostidilavorodellaComunità.
2.1.4.1.Tuttavia,lanotevoledimensionecheillavo­
roatempoparzialehaassuntonelsettoreterziarioed
ilfattocheipostidilavoroscomparsinell'industriae
nell'agricolturafossero,inmaggioranza,postidilavoro
atempocompleto,obbligaatrattareconcautelale
cifresoprariferite.Interminidivolumeglobaled'occu­
pazione(numerodipostidilavoroequivalentiaposti
dilavoroatempopieno),latendenzapositivadel
periodo1985-90nonèstatatantosignificativa .
2.1.4.2.Nellafaseattualeincuisiregistraunafles­
sionedell'occupazionecomplessiva,siconstataunaten­
denzacrescenteallaperditadipostidilavoronell'indu­
striaenell'agricolturanoncompensatadall'espansione
neiservizi;nonpassapraticamentesettimanasenza
chesianoannunciatenuoveriduzionidipersonale,in
particolarenellegrandiimpreseenellemultinazionali
[ciòchecostituisceunfattonuovoepreoccupanteche
haaltresìdelleconseguenzeperlepicoleemedieimpre­
se(PMI)chedaessedipendono],nonchélasparizionedi
numeroseaziendeindipendenti,soprattuttonelsettore
rurale.2.Osservazionigenerali
2.1.Èessenziale,alfinedistabilireleprioritàdi
azionenelleattualicircostanze,avereunquadrochiaro
dellasituazioneoccupazione/disoccupazione nella
Comunitàenelleregionilimitrofe.
2.1.1.Dopounperiododicrescitaincuisonostati
creati,alnetto,circa9milionidipostidilavoro(1985­
1990)facendoscendereiltassodidisoccupazione nella
Comunitàall'8,3%,sicalcolacheladisoccupazione
colpirà,selasituazionenonpeggioreràulteriormente
nelcorsodel1993,17milionidipersoneovverol'il%
dellapopolazioneattiva.
2.1.2.Iltassodidisoccupazione delledonnesarà
ancorapiùelevato.Allafinedel1992essoraggiungeva
giàl'll,8%,mentreiltassodidisoccupazione maschile

N.C161/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.6.93
messainattodagliStatimembri.Ineffetti,lemisure
strutturalisonostatesemprerinviateenonsièapprofit­
tatodelperiododicrescitaeconomicaverificatositra
il1985edil1990.
2.2.3.«L'iniziativaperlacrescitael'occupazione »
devepotercontaresulsostegnoesullapartecipazione
attivadellepartisociali,siaalivellonazionale,siaa
livellocomunitario.Ladimensionecomunitariadique­
stainiziativavapotenziata,segnatamenteattraversoil
coordinamento dellepoliticheeconomichedegliStati
membrieilcontributodellepolitichecomunitarieaven­
tiquestostessoobiettivo.Comesiaffermanelparere
delComitatosulla«Relazioneeconomicaannualeper
il1993»(!),lastrategiaperlacrescitael'occupazione
nondeveesseremessaindiscussionedapolitichedi
bilanciorestrittivechepotrebberoavereconseguenze
moltodannoseperlacrescitaeconomica.2.1.4.3.L'ondatadilicenziamenti chesistaverifican­
do,nonsolonellaComunità,maancheneirimanenti
paesidell'Organizzazione perlacooperazioneelosvi­
luppoeconomici(OCSE),stainteressandoancheiqua­
dritecniciedilavoratoriqualificati,compresiquelli
delsettoredeiservizi,fattochenoneraaccadutoin
formatantorilevantenellecrisiprecedenti.L'aumento
delladisoccupazione minacciatuttelecategoriedilavo­
ratori.
2.1.5.NelleregioniconfinanticonlaComunità,la
situazionesocioeconomica hasubitoprofondetrasfor­
mazioninegliultimianniedestalegittimepreoccupa­
zioni.Aumentanoaltresìlapressionedell'emigrazione
edisuoieffettisulmercatodellavorodellaComunità,
fenomenichenonpossonoessereaffrontatisingolar­
mentedaciascunoStato,maesigonounàpproccio
integratoalivellocomunitario .
2.1.5.1.Neipaesidell'Europacentrorientale ,alcrol­
lodelsistemapoliticoedeconomicocheinessivigeva
sonoseguitiaccentuaticalidellaproduzioneedegli
investimenti,congravieffettisultenoredivita.
2.1.5.2.LasituazioneinAlbaniaelatragediajugo­
slavastannoavendoconseguenzedivastaportatasugli
Statilimitrofiincuinonaccennaadiminuirel'afflusso
diprofughi.
2.1.5.3.NeipaesimeridionalidelbacinodelMedi­
terraneolacrescitademograficaraggiungetassidel3%
all'annoelapopolazioneinetàdalavoroaumentaad
unritmosuperioreaquellocompatibileconl'evoluzio­
nedell'economia.2.2.4.Nellasummenzionata dichiarazione,leparti
socialihannoinvocato«...unarapidariduzionedei
tassidiinteresseconseguitagrazieapoliticheeconomi­
chesane(...)politicheeconomiche...credibiliesocial­
menteaccettabili»inmodochelepartisocialipossano
«partiredalpresuppostoditassidiinflazioneridottio
inribassonellelorocontrattazioni collettive»creando
così«unmargineadeguatoperl'aumentodeisalari
reali»inmododa«ripristinarelafiduciadeiconsuma­
toriedelleimprese»ecreare«lecondizionipropizie
allaripresadell'investimentoprivatocheèstrettamente
legataallacreazionedinuovipostidilavoro».
2.3.Ilnuovostrumentodiprestitoperiprogetti
relativialleretitranseuropeeeilfondoeuropeodi
investimentidecisiadEdimburgohannoeffettimacroe­
conomiciridottiesidovrebberoanalizzarelemodalità
atteadaumentarnel'efficaciaeadaccelerarnel'entrata
invigore.Lemisureannunciatesononotevolmente
inferioriallenecessità,soprattuttoseparagonatealle
recentiiniziativeincorsonegliStatiUnitieinGiappone,
chesonodotatedimezzidigranlungasuperiori.2.2.L'aumentodelprodottointernolordodella
Comunitànel1991/92elestimeperil1993/94inducono
adaccettarel'ipotesiche,nelcomplessodeiquattro
anni,lacrescitaeconomicasaràequivalenteall'espan­
sionemediadiunsoloannodelperiodo1985-90.
2.2.1.Consideratalastrutturaeconomicadeipaesi
dellaComunitàe,soprattutto,idatidegliultimidecenni
sull'evoluzionedellaproduttività,sicalcolacheconun
tassodiespansioneeconomicadel2%sarebbesoltanto
possibilemantenerel'occupazioneattuale,percuila
disoccupazione continuerebbe adaumentare,checon
untassodel2,5%sarebbepossibilebloccareladisoccu­
pazioneagliattualilivellieche,onderidurreeffettiva­
menteladisoccupazione ,lacrescitaeconomicadovreb­
beesseresuperioreal3%oaddiritturaal3,5%
all'anno.
2.2.2.Nellasituazioneattualecondizionenecessaria
perchéilproblemadelladisoccupazione nonsiacuisca
èriuscireafarrecuperareall'economiacomunitariail
piùprestopossibileilsuotassopotenzialedicrescita
economica.Lemisureatteagarantireunaverastrategia
cooperativaperlacrescitael'occupazionevannoadot­
tatesenzaindugi,ancheperchéiloroeffettisull'occupa­
zionenonsarannoimmediati .Larichiestaunanime
dellepartisocialisifondaanchesullaconstatazioneche
lastrategiacooperativaannunciatanel1985nonèstata2.3.1.Gliimportiannunciati,rispettivamente
5miliardie2miliardidiECU,dovrebberoessereriesa­
minatiesostanzialmente aumentati;nelcontemposi
dovrebberoaccelerarealmassimoilavoripreparatori
perrealizzarequantoprimaidueprogetti.
2.3.2.Ipianidirettividelleretitranseuropeevanno
elaboratiquantoprimaevannoacceleratiilavoriprepa­
riGUn.C108del19.4.1993.

14.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C161/37
ratorideiprogettidiretitranseuropeeconcreti,già
esistentieprontiperessereavviati.
2.3.3.Comeperlemisuresummenzionate ,l'annun­
ciodeiprogettidaavviareedeirispettivicalendari
d'esecuzione,mettendoinevidenzalariduzionedei
terminichesièriuscitiadottenere,vafattoinmodo
concertatoalivellocomunitario .
2.4.Laresponsabilizzazione dellepartisocialiper
quantoriguardagliaumentisalarialiègiàstataoggetto
delladichiarazionedel3luglio,nellaqualeesseribadi­
vanolanecessitàdipolitiche«credibiliesocialmente
accettabili»inmodochelepartisocialipotesseroparti­
redalpresuppostoditassid'inflazioneridottioin
ribassonellelorocontrattazioni collettive.
2.4.1.L'aumentodeisalarirealiinferiorealtasso
d'incrementodellaproduttivitàpermetteràunmigliora­
mentodelpoterediacquistodeilavoratorieunaumen­
todeimezzidestinatiainecessariinvestimenti .Tale
moderazionesalarialevienealtresìincentivatadall'esi­
stenzadiunquadromacroeconomico stabileecredibile
edaldialogosociale,nonsoloalivellocomunitario,
maanchealivellonazionaleedaziendale.
2.4.2.Lacredibilitàel'accettazione socialedella
politicaeconomicaesocialesonoessenzialiperripristi­
narelafiduciadeiconsumatoriedelleimpreseeconsen­
tireunaripresaeconomicapiùrapidadelprevisto.L'evoluzionetecnologicadevepermettereilmigliora­
mentodellaqualitàdellavitaerispondereallenuove
esigenzechesivengonoacreare.Lacompetitivitàglo­
baledelleeconomiedipendesempredipiùdallaregola­
ritàedall'efficaciaconcuilenuovetecnologieele
nuoveformediorganizzazione dellavorovengono
introdotteneiprocessiproduttivi.Tuttequesteosserva­
zionibendimostranol'attualeimportanzadellaforma­
zioneprofessionale .
3.1.2.2.Ilmiglioramento dell'efficienzadelsistema
d'istruzioneeformazione,unamaggiorecooperazione
tralascuolaeleattivitàproduttive,l'accordotrale
partisocialisuipianidiformazioneesulruoloela
prioritàdaassegnareallaformazionepermanentedei
lavoratori,chesiadattiancheallorosviluppopersonale
estimolil'interesseelosforzoindividualeperaggiorna­
releproprieconoscenze,sonocondizioniessenzialiper
superarelasituazioneattualecaratterizzatadall'inade­
guatezzadellequalificheedell'esperienzadeilavoratori
dovutaacarenzediformazione .
3.1.2.3.Nellasituazionedescritta,risultaancorapiù
importantecheisistemid'istruzioneediformazione,
compresalariqualificazione elariconversioneprofes­
sionale,siadeguinoevadanodiparipassoconla
crescitaeconomica,soprattuttoperquantosiriferisce
allemisurevolteamigliorarelaformazioneelaqualifi­
cazionedeilavoratori,edituttelepersoneattive,il
loroadattamentoallenuovetecnologieedalleinnova­
zionidelprocessoproduttivo,edallemisuredirettea
facilitarel'accessoallaformazionepermanente .
3.1.2.4.Unamaggioreconsultazione eunapiùampia
partecipazione deilavoratorialivelloaziendaleèessen­
zialepergarantirechel'introduzionedinuovetecnolo­
gieediinnovazioninelprocessoproduttivoedilmiglio­
ramentodeimetodidilavorositraducanoinunmiglio­
ramentodellecondizionisocialiecontribuiscano altresì
aristabilireivantaggicompetitividell'economiaeuro­
peaeagarantirlialungotermine.
3.1.2.5.Iritardinellamodernizzazione dellerelazio­
niprofessionali ,inalcunipaesieuropei,ilfattoche
nonsiastatadataprioritàalleazionidiformazione
professionaleinizialeepermanente,eladeboleparteci­
pazionedellepartisocialialsistemadiformazione
fannosìchel'offertadiformazioneesistentenonsia
adeguataalleesigenze.
3.1.2.6.Inmolteregionisièverificatalapresenza
simultaneadiunaltolivellodidisoccupazione ,diinade­
guatezzadellequalifichealleesigenzedell'economia,di
carenzadimanodoperaspecializzatamentre,inalcune
zonechehannoconseguitounmaggioreprogressotec­
nico,lenecessitàdelleimpresenonvengonosoddisfatte .
3.1.2.7.Tuttoilsistemadiistruzioneediformazione
dovrebbepotercontaresull'interessepiùattivodelle
partisocialiedelleorganizzazioni professionali efor­
mareoggettodimisurecheconsentanodicolmarele
sueattualicarenze,avvicinandolo allerealtàedalle
esigenzedelmondodellavoroedellosviluppopersona­3.Osservazioniparticolari
3.1.Laseriaecomplessanaturadelladisoccupazione
nellasocietàattualenecessitadiunacombinazione di
misurepoliticheglobaliedecisivechecomportinodegli
investimentisostanzialipersvilupparenuovecapacità
innovatricichesoddisfinoleesigenzenuoveenascenti,
laformazioneadeguata,l'adeguamentotecnologico,la
flessibilitàdelmercatodellavoroeunquadrodirelazio­
niindustrialiditipopartecipativo .
3.1.1.Comegiàdetto,condizionenecessariaperrias­
sorbireladisoccupazione èchel'economiacomunitaria,
nonchéquelladeipaesilimitrofi,riprendaacrescerein
modosostenutoecompatibile .
3.1.2.Un'altracondizionenecessariapermigliorare
lasituazioneoccupazionale èlagaranziadell'intervento
globaledituttelepartiinteressateaffinchéisistemidi
istruzioneediformazioneinizialeepermanentesi
orientinoversolacrescitaeconomicaedilprogresso
tecnicoevadanodiparipassoconessi,tenendopresente
gliinteressipersonalideilavoratoristessi.
3.1.2.1.Lenuovetecnologiehannoresoobsoleta
unabuonapartedelleconoscenzetrasmessedaisistemi
d'istruzione.Sisegnalanonotevoliesigenzeinsoddisfat­
tediqualificazioni ,soprattuttonelleareepiùinteressate
dalprogressotecnico.Moltilavoratorinonsoddisfano
irequisitiattualirichiestiperaccedereataluneazioni
diformazione,acausadellaloroformazionedibase.

N.C161/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.6.93
ledeilavoratoriefacendointalmodochelaformazione
datavengavalorizzatainterminidicompetitivitàed
occupazione .
3.1.2.8.IlComitatohaadottatoinmateriaunaserie
dipareri(1),tuttoraattualievalidi,specificamente sui
programmicomunitariintalesettore.Nellaprossima
riformadeifondistrutturali,oltreadassicurareun
migliorcoordinamento deivariinterventicomunitari,
ilcontributocomunitarioall'adeguamentodeilavorato­
riinprevisionedelletrasformazioni tecnologiche
andrebbepresoinconsiderazione ,nonsolonelladefini­
zionedegliobiettivi,maanchenell'utilizzazionedei
fondi,cosacheogginonsempreavviene.
3.2.Lacreazionediunvolumesignificativodinuovi
postidilavorodipendeanchedallecondizionidicrea­
zione,funzionamento esviluppodellepiccoleemedie
imprese.
3.2.1.Inmoltipaesisussistonoostacoliallacreazio­
needalfunzionamento dellePMIchevannosuperati,utilizzandoinmisuramaggiorelepossibilitàchesi
apronograzieallenuovetecnologieealleggerendogli
oneriamministrativi el'eccessivaburocratizzazione che
nonhannooggialcunagiustificazione .
3.2.2.IlComitatoharecentemente adottatovari
parerisullecondizionichepossonoconsentireallePMI
disvolgereillororuolonellacreazioneenelmanteni­
mentodell'occupazionenellaComunitànelrispettodei
dirittideilavoratori .
3.3.Lemisurenelcampodellapoliticaattivadell'occu­
pazionedevonoaffiancarelemisuredisostegnodei
disoccupatiedellepersoneinviadiformazioneecontri­
buirearidurregliattualilivellididisoccupazione .
3.3.1.AncheintalemateriailComitatohaemesso
pareri,dicuisiribadiscelavalidità,sugliufficidi
collocamento ,sullecondizionidelmercatodel
lavoro(2).
3.3.2.Nelquadrodegliaccordisocialisidovrebbe
negoziare(3)lariorganizzazione dell'orariodilavoroed
unautilizzazionepiùflessibiledegliimpiantidiprodu­
zione,avendodimiral'aumentodell'occupazionein
tuttal'economia.(')PareresullaComunicazione dellaCommissione relativaalla
formazionepermanentedeilavoratorinell'azienda,relazione
informativasullaformazioneprofessionale .Parerisuipro­
grammicomunitari (Force,Eurotecnet,Petra,Comettealtri)
—PareresullapropostadelConsiglioinmeritoall'accesso
allaformazioneprofessionalepermanente .(2)GUn.C287del4.11.1992.
(3)GUn.C332del31.12.1990:GUn.C60dell'8.3.1991.
FattoaBruxelles,il28aprile1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN