20061223

P6_TA(2006)0549

Prevenzione degli incidenti e promozione della sicurezza *

Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di raccomandazione del Consiglio sulla prevenzione degli incidenti e la promozione della sicurezza (COM(2006)0329 — C6-0238/2006 — 2006/0106(CNS))

(Procedura di consultazione)

Il Parlamento europeo,

- vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2006)0329) [1],

- visto l'articolo 152, paragrafo 4, comma 2, del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C6-0238/2006),

- visto l'articolo 51 del proprio regolamento,

- vista la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e il parere della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0398/2006);

1. approva la proposta della Commissione quale emendata;

2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE;

3. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

5. incarica il proprio Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

Emendamento 1

Considerando 2 bis (nuovo)

(2 bis) Le persone di età superiore ai 65 anni rappresentano il 16 % della popolazione totale dell'UE, ma subiscono in modo sproporzionato il 40 % degli infortuni mortali. Gli anziani hanno quindi una probabilità doppia di subire un infortunio mortale e le fratture delle ossa lunghe sono la principale causa di ricovero ospedaliero tra gli anziani.

Emendamento 2

Considerando 5 bis (nuovo)

(5 bis) La salute pubblica è condizionata da differenze biologiche, dall'ambiente, dall'accesso all'informazione e dalle condizioni socioeconomiche.

Emendamento 3

Considerando 5 ter (nuovo)

(5 ter) La prospettiva di genere va integrata in tutti i settori, comprese la politiche sanitarie. Occorre altresì realizzare studi quantitativi basati sul genere e destinare risorse applicando il principio dell'articolazione di bilancio alla luce del genere.

Emendamento 4

Considerando 5 quater (nuovo)

(5 quater) La violenza contro le donne in ambito domestico è la principale causa di morte e invalidità nelle donne di età compresa tra i 16 e i 44 anni.

Emendamento 5

Considerando 6

(6) Il rischio d'infortunio è distribuito in modo disuguale negli Stati membri, oltre che nei gruppi sociali. Il rischio di decesso per infortunio è cinque volte più grande nello Stato membro che ha il più alto tasso di infortuni rispetto a quello col tasso più basso.

(6) Il rischio d'infortunio è distribuito in modo disuguale negli Stati membri, con un'incidenza variabile a seconda delle condizioni ambientali, lavorative e sociali, dell'età e delle differenze di genere. Il rischio di decesso per infortunio è cinque volte più grande nello Stato membro che ha il più alto tasso di infortuni rispetto a quello col tasso più basso.

Emendamento 6

Considerando 7

(7) Rispetto a molte altre cause di malattia o decesso prematuro, si possono prevenire gli infortuni rendendo più sicuri l'ambiente in cui si vive, i prodotti e i servizi che usiamo. È provato che le misure preventive, che non sono però ancora applicate all'interno della Comunità in modo abbastanza ampio, possono dimostrarsi efficaci.

(7) Rispetto a molte altre cause di malattia o decesso prematuro, si possono prevenire gli infortuni rendendo più sicuri l'ambiente in cui si vive e i prodotti e i servizi che usiamo e sensibilizzando l'opinione pubblica alle conseguenze dei comportamenti a rischio. Adottando un approccio più ampio alla salute pubblica si può altresì ridurre sensibilmente il numero degli infortuni e degli atti di violenza. È provato che le misure preventive, che non sono però ancora applicate all'interno della Comunità in modo abbastanza ampio, possono dimostrarsi efficaci.

Emendamento 7

Considerando 8

(8) La maggior parte di tali misure si è rivelata efficace in termini di costo in quanto i costi degli interventi sono spesso cinque volte più importanti dei costi legati alla prevenzione per i sistemi sanitari.

(8) La maggior parte di tali misure si è rivelata efficace in termini di costo nel preservare l'integrità e la vita degli esseri umani in quanto i costi degli interventi sono spesso cinque volte più importanti dei costi legati alla prevenzione sia per il settore privato che per il settore pubblico e in particolare per i sistemi sanitari. Oltre ai costi sanitari ed economici, non si possono sottovalutare i costi umani e i costi pagati dalla società, dato che i costi economici e sanitari non coprono le ripercussioni sulle famiglie delle vittime e sulle reti di sostegno sociale o sulle comunità, i luoghi di lavoro e le scuole.

Emendamento 8

Considerando 9

(9) Malgrado il fatto che si siano fatti molti passi avanti in un certo numero di settori legati alla sicurezza come ad esempio il traffico oppure il luogo di lavoro, ci sono altre aree che sono molto meno coperte come la casa, lo sport e il tempo libero, gli incidenti e la prevenzione per bambini e anziani.

(9) Malgrado il fatto che si siano fatti molti passi avanti in un certo numero di settori legati alla sicurezza come ad esempio il traffico oppure il luogo di lavoro, ci sono altre aree che sono molto meno coperte come la casa, lo sport e il tempo libero, gli incidenti e la prevenzione per bambini, donne e anziani.

Emendamento 9

Considerando 9 bis (nuovo)

(9 bis) Nonostante i recenti studi, le lesioni provocate dalla violenza domestica sono tuttora sottostimate per quanto riguarda sia il danno fisico e psicologico procurato, che l'onere finanziario gravante sui sistemi sanitari e previdenziali.

Emendamento 10

Considerando 9 ter (nuovo)

(9 ter) Bisogna tener conto della correlazione esistente tra disponibilità e consumo di alcool e stupefacenti e la frequenza con cui si registrano lesioni risultanti da atti di violenza o da incidenti, in particolare gli incidenti stradali.

Emendamento 11

Considerando 10

(10) È quindi necessario sviluppare un sistema di controllo e notifica che assicuri un metodo coordinato in tutti gli Stati membri per sviluppare e determinare le politiche nazionali sulla prevenzione degli infortuni, compreso lo scambio delle buone prassi. Tale sistema sarà sviluppato nell'ambito della decisione n. 1786/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 settembre 2002 che adotta un programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica (2003-2008) e i programmi successivi, e sarà basato su sistemi nazionali di controllo e notifica che saranno sviluppati in modo armonizzato e coerente.

(10) È quindi necessario sviluppare un sistema di controllo e notifica che assicuri un metodo coordinato in tutti gli Stati membri per sviluppare e determinare le politiche nazionali sulla prevenzione degli infortuni e la promozione della sicurezza, compreso lo scambio delle buone prassi. Tale sistema sarà basato su sistemi nazionali di controllo e notifica che saranno sviluppati in modo armonizzato e coerente.

Emendamento 12

Considerando 10 bis (nuovo)

(10 bis) Il sistema di sorveglianza degli infortuni deve comprendere gli attuali programmi relativi agli infortuni e le banche dati e le reti sugli infortuni che sono già stati ampiamente finanziati dalla Commissione. Tale misura è assolutamente indispensabile per creare sinergie e ridurre i costi utilizzando i dispositivi già in vigore.

Emendamento 13

Considerando 10 ter (nuovo)

(10 ter) Qualora gli attuali sistemi di sorveglianza e controllo degli infortuni si rivelino economicamente insostenibili per taluni Stati membri, occorre ricorrere a un sistema alternativo, quale ad esempio uno che dipenda da insiemi di dati minimi più facilmente disponibili sulla base delle statistiche ospedaliere.

Emendamento 14

Considerando 10 quater (nuovo)

(10 quater) Per garantire che le migliori pratiche rispondano effettivamente alle necessità e alla capacità di ciascun paese, occorre sostenere il rafforzamento delle istituzioni e lo sviluppo delle risorse umane, in particolare in quei paesi che presentano la più ampia quota di infortuni prevenibili.

Emendamento 15

Considerando 11

(11) Allo scopo di distribuire le risorse del programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica e affrontare la prevenzione degli infortuni nel modo più efficace, sono stati identificati sette punti prioritari: sicurezza di bambini e adolescenti, sicurezza degli anziani, sicurezza degli utenti stradali vulnerabili, prevenzione degli infortuni sportivi, prevenzione degli infortuni causati da prodotti e servizi, prevenzione delle autolesioni e prevenzione della violenza. Tali aree prioritarie sono state determinate tenendo conto dell'impatto sociale degli infortuni in termini di quantità e gravità, i dati che riguardano l'efficacia delle azioni d'intervento e la fattibilità di un'attuazione efficace negli Stati membri.

(11) Allo scopo di affrontare la prevenzione degli infortuni nel modo più efficace, sono stati identificati otto punti prioritari: sicurezza di bambini e adolescenti, sicurezza degli anziani, sicurezza degli utenti stradali, in particolare quelli vulnerabili, prevenzione degli infortuni e sicurezza sul luogo di lavoro, prevenzione degli infortuni sportivi e legati ad attività ricreative, prevenzione degli infortuni causati da prodotti e servizi, prevenzione delle autolesioni e prevenzione della violenza, in particolare la violenza contro le donne e i bambini. Tali aree prioritarie sono state determinate tenendo conto dell'impatto sociale degli infortuni in termini di quantità e gravità, i dati che riguardano l'efficacia delle azioni d'intervento e la fattibilità di un'attuazione efficace negli Stati membri.

Emendamento 16

Raccomandazioni agli Stati membri, paragrafo 1

1. Sviluppare un sistema nazionale di sorveglianza e notifica degli infortuni che fornisca informazioni comparabili, segua l'evoluzione dei rischi d'infortunio e gli effetti delle misure preventive nel corso del tempo valutando le necessità di introdurre iniziative ulteriori sulla sicurezza dei prodotti e servizi.

1. Sviluppare un sistema nazionale di sorveglianza e notifica degli infortuni che abbia accesso ad altre banche dati pertinenti, fornisca informazioni comparabili e una ripartizione dei dati per sesso ed età, segua l'evoluzione dei rischi d'infortunio concentrandosi sui fattori determinanti degli infortuni, segua gli effetti delle misure preventive nel corso del tempo valutando le necessità di introdurre iniziative ulteriori, da un lato, sulla sicurezza dei prodotti e servizi e, dall'altro, in materia di sensibilizzazione dell'opinione pubblica, accordando un'attenzione particolare alle categorie vulnerabili, quali i giovani.

1 bis. Sviluppare la cooperazione multisettoriale coinvolgendo e rafforzando i partenariati con gli interessati a livello locale, nazionale e internazionale, fornendo un coordinamento e una risposta integrata agli infortuni e alla mancanza di sicurezza.

Emendamento 17

Raccomandazioni agli Stati membri, paragrafo 2

2. Creare piani d'azione nazionali per prevenire gli infortuni e le lesioni dando inizio a una cooperazione interdipartimentale e aumentando le possibilità di finanziamento per le campagne, promuovendo la sicurezza e attuando i piani nazionali, con particolare attenzione nei confronti dei bambini, degli anziani e degli utenti stradali vulnerabili e in particolare per quanto riguarda le lesioni sportive, gli infortuni causati da prodotti e servizi, la violenza e le autolesioni.

2. Creare piani d'azione nazionali per prevenire gli infortuni e le lesioni dando inizio a una cooperazione interdipartimentale e a una collaborazione con gli interessati, aumentando le possibilità di finanziamento per le campagne, introducendo incentivi per la promozione della sicurezza e attuando i piani nazionali, con particolare attenzione nei confronti dei gruppi a rischio elevato, quali bambini, degli anziani, dei disabili, delle donne e degli utenti stradali vulnerabili e in particolare per quanto riguarda le lesioni sportive e legate ad attività ricreative, le lesioni causate dalle mutilazioni genitali femminili, gli infortuni causati da prodotti e servizi, la violenza, soprattutto quella domestica contro le donne e i bambini e le autolesioni.

Emendamento 18

Raccomandazioni agli Stati membri, paragrafo 2 bis (nuovo)

2 bis. Effettuare studi scientifici, in particolare sulle autolesioni e i comportamenti a rischio.

Emendamento 19

Raccomandazione agli Stati membri, paragrafo 2 ter (nuovo)

2 ter. Occorre prestare particolare attenzione ai determinanti sociali che provocano infortuni e rischi: le maggiori differenze nei tassi di infortunio, mortalità e morbilità sono riscontrabili tra i paesi più poveri e quelli più ricchi e tra classi sociali all'interno dei paesi. Il divario si sta allargando in virtù di fattori quali l'aumento del traffico stradale, l'acuirsi delle disparità a livello di reddito, maggiore disoccupazione, minore sostegno sociale, la liberalizzazione del mercato e maggiore disponibilità di alcool e l'inadeguatezza dei meccanismi regolamentari e di attuazione. Sono particolarmente a rischio i disoccupati, le minoranze etniche, gli immigrati, i rifugiati e i disabili e i senza tetto.

Emendamento 20

Raccomandazione agli Stati membri, paragrafo 2 quater (nuovo)

2 quater. Adottare misure affinché le banche dati sulle buone pratiche in materia di prevenzione degli infortuni si basino su dati corretti che tengano conto delle circostanze locali e siano suffragati da ricerche che indichino le specifiche circostanze sociali, economiche, infrastrutturali e culturali nelle quali sono attuate le politiche coronate da successo.

Emendamento 21

Raccomandazioni agli Stati membri, paragrafo 3

3. Assicurare che la prevenzione degli infortuni e la promozione della sicurezza siano introdotte in modo sistematico nella formazione del personale sanitario, di modo che tali gruppi possano consigliare in modo competente i pazienti, i clienti e il pubblico.

3. Assicurare che la prevenzione degli infortuni e la promozione della sicurezza siano introdotte in modo sistematico migliorando l'istruzione e la formazione del personale sanitario e di altri settori, di modo che tali gruppi possano consigliare in modo competente i pazienti, i clienti e il pubblico. Sensibilizzare il pubblico sulle cause e le conseguenze illustrando le responsabilità dei singoli e della società per quanto riguarda la prevenzione degli infortuni e la promozione della sicurezza.

Emendamento 22

Raccomandazione agli Stati membri, paragrafo 3 bis (nuovo)

3 bis. Provvedere a che le compagnie assicurative che hanno accesso ai dati relativi agli infortuni forniscano agli Stati membri tutti i dati utili al fine di facilitare la definizione dei meccanismi e dei luoghi in cui si verificano più di frequente incidenti e utilizzare tali informazioni per migliorare la prevenzione.

Emendamento 23

Raccomandazione alla Commissione, paragrafo 1

1. Nell'ambito di un programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica e i programmi successivi, dare sostegno e priorità alle azioni che hanno lo scopo di creare un sistema di sorveglianza e notifica degli infortuni a livello comunitario con dati forniti dagli Stati membri sulla base del loro sistema di sorveglianza e notifica nazionale, rendendo disponibili a tutte le parti in causa le informazioni contenute nella base di dati.

1. Dare sostegno e priorità alla creazione di un sistema di sorveglianza e notifica degli infortuni a livello comunitario con dati forniti dagli Stati membri sulla base del loro sistema di sorveglianza e notifica nazionale, rendendo disponibili a tutte le parti in causa le informazioni contenute nella base di dati.

Emendamento 24

Raccomandazione alla Commissione, paragrafo 1 bis (nuovo)

1 bis. Presentare al Parlamento europeo e al Consiglio, a norma dell'articolo 251 del trattato, una proposta legislativa relativa alla creazione di un sistema di sorveglianza degli infortuni a livello comunitario, allo scambio di informazioni sulle buone pratiche e alla divulgazione delle informazioni di cui al paragrafo 1, corredata di precisi dettagli in merito alle implicazioni finanziarie.

Emendamento 25

Raccomandazione alla Commissione, paragrafo 2

2. Creare un meccanismo a livello comunitario per lo scambio di informazioni e buone prassi e diffondere tali informazioni a tutte le parti in causa interessate.

Emendamento 26

Raccomandazione alla Commissione, paragrafo 3 bis (nuovo)

3 bis. Sostenere attraverso il Fondo di coesione e i Fondi strutturali le azioni in materia di prevenzione degli infortuni nonché infrastrutture migliori e più sicure.

Emendamento 27

Raccomandazione alla Commissione, paragrafo 4

4. Sostenere lo sviluppo delle buone prassi e delle azioni politiche collegate alle sette aree prioritarie identificate utilizzando le risorse fornite dal programma d'azione comunitario nel campo della sanità pubblica e dai programmi successivi, nel quadro generale per il finanziamento delle attività comunitarie a sostegno della politica dei consumatori e il programma quadro d'azione comunitaria di ricerca.

4. Sviluppare buone prassi e delle azioni politiche collegate alle sette aree prioritarie. Provvedere a che tutti i futuri programmi sulla prevenzione degli infortuni e la promozione della sicurezza tengano conto delle disparità a livello di salute, ricordando che l'impossibilità ad accedere a un sostegno sociale, una scarsa coesione della comunità e l'esclusione sociale riducono la capacità dei soggetti a sopportare i conflitti sociali senza ricorrere alla violenza, comprese le autolesioni.

Emendamento 28

Raccomandazione alla Commissione, paragrafo 5

5. Effettuare una valutazione quattro anni dopo l'adozione della presente raccomandazione per determinare se le misure proposte siano effettive e per valutare la necessità di azioni ulteriori.

5. Effettuare una valutazione quattro anni dopo l'adozione della presente raccomandazione per determinare se le misure proposte siano effettive, per valutare la necessità di azioni ulteriori e condurre una valutazione d'impatto relativa al genere sulle misure e sulle azioni esistenti e future.

[1] Non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale.

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