Parere della Commissione in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai veicoli fuori uso, recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2000/0166 def. - COD 97/0194 */





PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa ai veicoli fuori uso RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE RELAZIONE L'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato che istituisce la Comunità europea impone alla Commissione di formulare un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Quello che segue è il parere della Commissione sui trentadue emendamenti adottati dal Parlamento europeo. Conformemente all'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, è allegata una proposta modificata comprendente, in toto o in parte, i tredici emendamenti del Parlamento recepiti dalla Commissione. 1. Cronistoria Proposta trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo // 24 settembre 1997 Consultazione del Parlamento europeo da parte del Consiglio // 3 dicembre 1997 Parere del Comitato economico e sociale // 25 febbraio 1998 Parere del Parlamento europeo - prima lettura // 11 febbraio 1999 Proposta modificata della Commissione (COM (1999) 176 def.) // 28 aprile 1999 Adozione della posizione comune // 29 luglio 1999 Parere della Commissione sulla posizione comune (SEC (1999) 1549 def.) // 1° ottobre 1999 In quest'ultimo documento (SEC (1999) 1549 def.), la Commissione si dichiara favorevole alla posizione comune, che risulta coerente con la proposta modificata della Commissione (COM (1999) 176 def.). 2. Finalità della proposta della Commissione La proposta si prefigge in primo luogo di preservare e migliorare la qualità dell'ambiente ed in secondo luogo di garantire un omogeneo funzionamento del mercato interno ed evitare distorsioni della concorrenza. A tal fine fissa provvedimenti atti a prevenire la generazione di rifiuti provenienti dai veicoli (limitando ad esempio l'uso di sostanze pericolose), nonché norme in materia di raccolta dei veicoli e loro trattamento, riciclaggio e recupero. La proposta si basa sul principio della "responsabilità del costruttore". 3. Parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento Tredici dei trentadue emendamenti adottati dal Parlamento sono stati recepiti dalla Commissione in toto, in parte o nella sostanza, ed incorporati nella nuova proposta modificata per il riesame dal parte del Consiglio. 3.1. Emendamenti recepiti dalla Commissione Gli emendamenti 5 (in parte), 24 e 25 (relativi rispettivamente al considerando 22 e all'articolo 8) sostituiscono il termine "manuali di demolizione" con il termine "informazioni per la demolizione". La definizione del termine "informazioni per la demolizione" è data all'emendamento 8 (che introduce un nuovo paragrafo all'articolo 2). L'emendamento 5 aggiunge anche un riferimento al contenuto dell'articolo 8. Tutte queste modifiche, sebbene formali, conferiscono al testo maggiore chiarezza. L'emendamento 6 (su un nuovo considerando) e l'emendamento 26 riguardano la procedura del comitato (articolo 11). La Commissione recepisce l'emendamento 6. Il 26 è recepito nella sostanza, sebbene la Commissione riprenda la formulazione utilizzata di consueto per i comitati di regolamentazione. La prima parte dell'emendamento 9 (relativo all'articolo 3, paragrafo 1) stabilisce che la direttiva si applica a prescindere da come i veicoli sono stati tenuti o riparati e da se contengano ricambi originali o meno. La Commissione accoglie l'aggiunta, considerata utile ai fini della direttiva. L'emendamento 10 inserisce un nuovo paragrafo all'articolo 3, volto ad escludere i veicoli "per uso speciale" (ambulanze, autofunebri, autocaravan) dal disposto dell'articolo 7 (obiettivi quantitativi di reimpiego, riciclaggio e recupero). L'emendamento è consono alla proposta originaria della Commissione ed è accolto. L'emendamento 12 (terza parte), che sostituisce la congiunzione "e" con "o", è accolto. L'emendamento 15 riguarda l'articolo 5, paragrafo 3 sulle condizioni di rottamazione dei veicoli fuori uso. L'emendamento 20 riguarda le autorizzazioni (articolo 6, paragrafo 2). L'emendamento 15 aggiunge i centri di raccolta e i costruttori ai soggetti che, se autorizzati, possono rilasciare certificati di rottamazione. L'emendamento 20 richiede che le imprese che ritirano i veicoli siano registrate presso le competenti autorità; queste modifiche sono coerenti con gli obiettivi della direttiva e sono pertanto accettabili. Inoltre l'emendamento 15 dà agli Stati membri la possibilità di permettere la rottamazione temporanea senza rilascio del certificato di rottamazione, il che corrisponde alla proposta originaria della Commissione ed è accolto. L'emendamento 21, relativo all'articolo 6, paragrafo 5, cambia la formula "possono incoraggiare" con "incoraggiano" La Commissione concorda con la modifica. L'emendamento 22 relativo all'articolo 7, paragrafo 1, aggiunge una serie di prescrizioni e impone ai fabbricanti di componenti di fornire agli impianti di trattamento informazioni su una serie di aspetti tecnici. La Commissione recepisce l'emendamento. 3.2. Emendamenti respinti dalla Commissione L'emendamento 2 relativo al considerando 8 vuole inserire parti e ricambi nel campo di applicazione della direttiva. L'emendamento 14 prevede che parti e ricambi siano inseriti nelle condizioni di raccolta di cui all'articolo 5, paragrafo 1. La Commissione ritiene che parti e ricambi rientrino comunque de facto nelle infrastrutture di raccolta e che pertanto non ci sia bisogno di un esplicito ampliamento del campo di applicazione della direttiva. Gli emendamenti 3 (sul considerando 9), 7 (su un nuovo paragrafo dell'articolo 2, paragrafo 1), e 9 (seconda parte) (sull'articolo 3, paragrafo 1) mirano a escludere i veicoli d'epoca dal campo di applicazione della direttiva. Secondo la Commissione i veicoli d'epoca non rientrano nella definizione di "rifiuti" di cui alla direttiva 75/442/CEE sui rifiuti e pertanto esulano dal campo di applicazione di questa direttiva sui veicoli fuori uso. D'altro canto, un'esplicita esclusione di questi prodotti dalla direttiva potrebbe dar adito all'interpretazione secondo cui questi veicoli sono rifiuti, creando confusione circa la definizione generale di rifiuto. Per questo motivo la Commissione deve respingere gli emendamenti. L'emendamento 5, prima parte, sostituisce la parola "riciclaggio" al considerando 22 con la parola "recupero". La Commissione ritiene il termine "riciclaggio" più appropriato nel contesto di questa disposizione e pertanto respinge l'emendamento. Gli emendamenti 4, 11, 12, 13, 28, 30 e 32/48 riguardano la problematica dei metalli pesanti (considerando 10 ed articolo 4, paragrafo 2). Gli emendamenti 4 e 11 impongono di rimuovere le componenti contenenti mercurio prima della frantumazione e di non smaltire in discarica cadmio, piombo e cromo esavalente. La Commissione non può accogliere questi emendamenti in quanto nella pratica è più facile applicare un'interdizione generale dell'uso di metalli pesanti nei veicoli nuovi, quale quella prevista all'articolo 4, paragrafo 2. Per questa ragione la Commissione respinge l'emendamento 30 relativo all'allegato I, che richiede la rimozione dei componenti contenenti mercurio dai veicoli fuori uso. L'emendamento 12 (prime due parti) ritarda considerevolmente la progressiva eliminazione dei metalli pesanti, facendola entrare in vigore nel 2005 anziché 18 mesi dopo l'entrata in vigore della direttiva e legandola all'omologazione dei veicoli, il che implica un ulteriore ritardo di 7 anni. Ne conseguirebbe un forte indebolimento del livello di protezione ambientale fissato dalla posizione comune, inaccettabile per la Commissione. Gli emendamenti 13, 32 e 48 inseriscono nuove deroghe all'articolo 4, paragrafo 2 e all'allegato II, che riguardano la progressiva eliminazione dei metalli pesanti. La Commissione ritiene sufficienti le deroghe già previste dalla posizione comune. Inoltre è parere della Commissione che l'emendamento 13 sia già contemplato all'articolo 4, paragrafo 2, lettera b), punto i). Pertanto gli emendamenti sono respinti. La questione delle deroghe dell'eliminazione dei metalli pesanti dovrebbe essere demandata al comitato tecnico istituito dall'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE sui rifiuti, come previsto all'articolo 11 della posizione comune. Per questo motivo la Commissione non può recepire l'emendamento 28, che sopprime una delle deroghe previste dalla posizione comune. Gli emendamenti 1, 17, 19, 27 e 45 (rev 2) riguardano la questione della responsabilità del costruttore (articolo 5, paragrafo 4). L'emendamento 1 relativo al considerando 7 sopprime la frase standard "prendono i provvedimento necessari" e non apporta valore aggiunto. La Commissione non può recepirlo. L'emendamento 45 limita la responsabilità del costruttore ai veicoli immatricolati 18 mesi dopo l'entrata in vigore della direttiva, indebolendo notevolmente uno dei principali pilastri ambientali della direttiva e risultando inaccettabile per la Commissione. L'emendamento 17 aggiunge i termini "in modo diretto o indiretto" alla frase "incorra in spese" al primo comma dell'articolo 5, paragrafo 4. La Commissione non ritiene che la modifica apporti valore aggiunto, oltre al rischio di confusione della sua interpretazione, e pertanto l'emendamento non può essere recepito. L'emendamento 19 riguarda una relazione che la Commissione dovrebbe predisporre sulle possibili distorsioni della concorrenza. La Commissione non vede l'utilità di una simile relazione, giacché il trattato prevede già la sorveglianza della concorrenza. Pertanto nemmeno l'emendamento 19 può essere recepito. Infine l'emendamento 27 relativo all'articolo 12 ritarda l'entrata in vigore dell'articolo 5, paragrafo 4 relativamente ai veicoli nuovi; anche questa modifica è respinta dalla Commissione. L'emendamento 23 inserisce un nuovo paragrafo dopo l'articolo 7, paragrafo 1, che impone alla Commissione di adottare norme qualitative per le componenti riutilizzabili. La Commissione sottolinea che tali regole dovrebbero essere adottate nel quadro della direttiva 70/156/CEE, ragion per cui la decisione dovrebbe essere presa dal Parlamento europeo e dal Consiglio. Inoltre la Commissione non vede come questo emendamento potrebbe inserirsi nel campo di applicazione della direttiva sui veicoli fuori uso. L'emendamento 23 è dunque respinto. Gli emendamenti 29 e 31 riguardano l'allegato I. L'emendamento 29, che rende la posizione comune meno severa, non è giustificato e non può essere accolto. L'emendamento 31 relativo all'allegato I aggiunge alcune condizioni all'obbligo di rimozione dei pneumatici e delle grandi componenti in plastica in vista del loro riciclaggio. Tali condizioni indeboliscono notevolmente le norme in materia di demolizione e riducono pertanto il potenziale di riciclaggio delle componenti stesse, visto che le frazioni non metalliche derivanti dalle operazioni di frantumazione non sono in generale idonee al riciclaggio. La Commissione respinge l'emendamento. L'emendamento 40/47 si riferisce all'articolo 7, paragrafo 4 relativo alle norme di riciclabilità da inserire nella direttiva 70/156/CEE e ritarda la data entro la quale i veicoli devono essere reimpiegabili e/o riciclabili per almeno l'85% del loro peso e reimpiegabili o recuperabili per almeno il 95%. La Commissione respinge la proroga. 1997/0194 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa ai veicoli fuori uso recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione [1], [1] GU C ... del ... , pag. ... visto il parere del Comitato economico e sociale [2], [2] GU C ... del ... , pag. ... visto il parere del Comitato delle regioni [3], [3] GU C ... del ... , pag. ... deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [4], [4] GU C ... del ... , pag. ... considerando quanto segue: (1) È opportuno armonizzare i diversi provvedimenti nazionali relativi ai veicoli fuori uso in primo luogo per ridurre al minimo l'impatto di questi veicoli sull'ambiente, contribuendo così alla protezione, alla conservazione e al miglioramento della qualità dell'ambiente nonché alla conservazione dell'energia, e in secondo luogo per assicurare il corretto funzionamento del mercato interno ed evitare distorsioni della concorrenza nella Comunità. (2) È necessario un quadro giuridico comunitario che garantisca la coerenza degli approcci nazionali per il conseguimento degli obiettivi precedentemente indicati, con particolare riguardo alla progettazione dei veicoli in vista del loro riciclaggio e recupero, ai requisiti relativi agli impianti di raccolta e di trattamento ed al conseguimento di obiettivi di reimpiego, riciclaggio e recupero, tenendo conto del principio di sussidiarietà e del principio "chi inquina paga". (3) Ogni anno i veicoli fuori uso nella Comunità producono 8-9 milioni di tonnellate di rifiuti, che devono essere gestiti correttamente. (4) Per attuare i principi della precauzione e dell'azione preventiva e in conformità con la strategia comunitaria di gestione dei rifiuti, occorre evitare quanto più possibile la generazione di rifiuti. (5) Secondo un altro principio fondamentale, i rifiuti dovrebbero essere reimpiegati e recuperati e che si dovrebbero privilegiare il reimpiego e il riciclaggio. (6) Gli Stati membri dovrebbero introdurre misure per assicurare che gli operatori economici istituiscano sistemi per la raccolta, il trattamento e il recupero dei veicoli fuori uso. (7) Gli Stati membri dovrebbero fare il necessario per assicurare che l'ultimo detentore e/o proprietario possa consegnare il veicolo fuori uso a un impianto di trattamento autorizzato senza incorrere in spese per il fatto che il veicolo non ha più valore di mercato o ha valore di mercato negativo; gli Stati membri dovrebbero assicurare che siano i produttori a sostenere, totalmente o in una percentuale consistente, i costi derivanti dall'attuazione di tali misure; il normale gioco delle forze di mercato non dovrebbe esserne ostacolato. (8) La presente direttiva dovrebbe applicarsi ai veicoli, ai veicoli fuori uso ed ai loro componenti e materiali, ferme restando le norme di sicurezza e sul controllo delle emissioni atmosferiche e sonore. (9) Ai fini della presente direttiva, per alcune definizioni si deve far riferimento ad altre direttive vigenti, vale a dire alla direttiva 67/548/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1967, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose [5], alla direttiva 70/156/CEE del Consiglio, del 6 febbraio 1970, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi [6] e alla direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti [7]. [5] GU 196 del 16.8.1967, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 98/98/CE della Commissione (GU L 355 del 30.12.1998, pag. 1). [6] GU L 42 del 23.2.1970, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 98/91/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 11 del 16.1.1999, pag. 25). [7] GU L 194 del 25.7.1975, pag. 39. Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 96/350/CE (GU L 135 del 6.6.1996, pag. 32). (10) È importante attuare misure di prevenzione fin dalla fase di progettazione dei veicoli, in particolare riducendo e controllando le sostanze pericolose presenti nei veicoli, al fine di prevenirne il rilascio nell'ambiente, facilitare il riciclaggio ed evitare il successivo smaltimento di rifiuti pericolosi; è opportuno proibire, in particolare, l'impiego di piombo, mercurio, cadmio e cromo esavalente; tali metalli pesanti dovrebbero essere impiegati soltanto in determinate applicazioni, indicate in un elenco da riesaminare periodicamente. (11) Si dovrebbe continuamente migliorare il riciclaggio di tutte le materie plastiche derivanti da veicoli fuori uso; la Commissione sta attualmente esaminando l'impatto ambientale del PVC; la Commissione presenterà, in base a tale esame, appropriate proposte quanto all'impiego del PVC, che contengano considerazioni circa i veicoli. (12) Le prescrizioni di demolizione, reimpiego e riciclaggio dei veicoli fuori uso e dei relativi componenti dovrebbero entrare a far parte della progettazione e produzione dei veicoli nuovi. (13) È opportuno incoraggiare lo sviluppo del mercato dei materiali riciclati. (14) Al fine di garantire che i veicoli fuori uso siano smaltiti senza pericolo per l'ambiente, dovrebbero essere istituiti opportuni sistemi di raccolta. (15) Dovrebbe essere istituito un certificato di rottamazione, che costituisca il requisito per la cancellazione del veicolo fuori uso dal registro automobilistico; gli Stati membri che non hanno un sistema di cancellazione dal registro automobilistico dovrebbero istituire un sistema in base al quale il certificato di rottamazione è trasmesso alle autorità competenti quando il veicolo fuori uso è consegnato a un impianto di trattamento. (16) Gli operatori addetti alla raccolta e al trattamento dovrebbero poter operare solo se in possesso di autorizzazione o, qualora all'autorizzazione si sostituisca la registrazione, solo se in possesso di determinati requisiti. (17) Si dovrebbero incoraggiare la riciclabilità e la recuperabilità dei veicoli. (18) È importante stabilire i requisiti relativi alle operazioni di stoccaggio e di trattamento, al fine di prevenire impatti negativi sull'ambiente e di evitare che si creino distorsioni del commercio e della concorrenza. (19) Per ottenere risultati a breve termine, e offrire nel contempo agli operatori, ai consumatori ed alle pubbliche amministrazioni prospettive a lungo termine, dovrebbero essere fissati obiettivi quantificati di reimpiego, riciclaggio e recupero per gli operatori economici. (20) I produttori dovrebbero far sì che i veicoli siano progettati e fabbricati in modo da poter conseguire gli obiettivi quantificati di reimpiego, riciclaggio e recupero; a tal fine la Commissione promuoverà l'elaborazione di norme europee e adotterà le altre misure necessarie al fine di modificare la pertinente normativa comunitaria in materia di omologazione. (21) Gli Stati membri dovrebbero garantire che, in sede di applicazione delle disposizioni della presente direttiva, sia salvaguardata la concorrenza, soprattutto per quanto riguarda l'accesso delle piccole e medie imprese al mercato della raccolta, della demolizione, del trattamento e del riciclaggio. (22) ; Al fine di facilitare la demolizione ed il riciclaggio dei veicoli fuori uso, i costruttori di veicoli dovrebbero fornire agli impianti di trattamento autorizzati tutte le necessarie informazioni relative alla demolizione, in particolare per quanto riguarda le sostanze pericolose; i costruttori di veicoli ed i produttori di materiali dovrebbero utilizzare norme comuni di codifica di componenti e materiali; occorre inoltre promuovere l'elaborazione di norme europee. (23) I costruttori dei veicoli ed i produttori dei materiali dovrebbero utilizzare una codifica comune dei componenti e dei materiali, definita dalla Commissione assistita dal competente comitato; che, in sede di elaborazione di tali norme, la Commissione terrà conto, se del caso, dei lavori in corso al riguardo nelle sedi internazionali competenti. (24) Sono necessari dati sui veicoli fuori uso a livello comunitario al fine di controllare l'attuazione degli obiettivi della presente direttiva. (25) I consumatori devono essere adeguatamente informati al fine di poter adattare i propri comportamenti ed abitudini; che, a tal fine, dovrebbero essere fornite informazioni ai pertinenti operatori economici. (26) Gli Stati membri possono scegliere di attuare talune disposizioni mediante accordi con il settore economico interessato, purché siano soddisfatte determinate condizioni. (27) La Commissione dovrebbe assicurare, secondo una procedura di comitato, l'adeguamento al progresso scientifico e tecnico dei requisiti relativi agli impianti di trattamento e all'impiego di sostanze pericolose, nonché l'adozione di norme minime per quanto riguarda il certificato di rottamazione, i formulari per le banche dati e le disposizioni di attuazione per controllare l'osservanza degli obiettivi quantificati. (28) Le misure necessarie per l'attuazione della presente direttiva sono adottate conformemente alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 29 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [8], [8] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 Obiettivi La presente direttiva istituisce misure volte, in via prioritaria, a prevenire la produzione di rifiuti derivanti dai veicoli nonché, inoltre, al reimpiego, al riciclaggio e ad altre forme di recupero dei veicoli fuori uso e dei loro componenti, in modo da ridurre il volume dei rifiuti da smaltire e migliorare il funzionamento dal punto di vista ambientale di tutti gli operatori economici coinvolti nel ciclo di utilizzo dei veicoli e specialmente di quelli direttamente collegati al trattamento dei veicoli fuori uso. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva, si intende per: 1. "veicolo", i veicoli appartenenti alle categorie M1 e N1 di cui all'allegato II, parte A della direttiva 70/156/CEE e i veicoli a motore a tre ruote definiti nella direttiva 92/61/CEE, ma con l'esclusione dei tricicli a motore; 2. "veicolo fuori uso", un veicolo che costituisce un rifiuto ai sensi dell'articolo 1, lettera a) della direttiva 75/442/CEE; 3. "produttore", il costruttore o l'importatore professionale del veicolo in uno Stato membro; 4. "prevenzione", i provvedimenti volti a ridurre la quantità e la nocività per l'ambiente dei veicoli fuori uso e dei materiali e delle sostanze che li compongono; 5. "trattamento", le attività eseguite dopo la consegna del veicolo fuori uso ad un impianto di depurazione, demolizione, tranciatura, frantumazione, recupero o preparazione per lo smaltimento dei rifiuti frantumati, nonché tutte le altre operazioni, eseguite ai fini del recupero e/o dello smaltimento del veicolo fuori uso e dei suoi componenti; 6. "reimpiego", le operazioni in virtù delle quali i componenti di un veicolo fuori uso sono utilizzati allo stesso scopo per cui erano stati originariamente concepiti; 7. "riciclaggio", il ritrattamento in un processo di produzione dei materiali di rifiuto per la loro funzione originaria o per altri fini, escluso il recupero di energia. Per recupero di energia si intende l'utilizzo di rifiuti combustibili quale mezzo per produrre energia mediante incenerimento diretto con o senza altri rifiuti ma con recupero del calore; 8. "recupero", le pertinenti operazioni di cui all'allegato II B della direttiva 75/442/CEE; 9. "smaltimento", le pertinenti operazioni di cui all'allegato II A della direttiva 75/442/CEE; 10. "operatori economici", i produttori, i distributori, gli operatori addetti alla raccolta, le compagnie di assicurazione, le imprese di demolizione, di frantumazione, di recupero, di riciclaggio e altri operatori di trattamento di veicoli fuori uso, e dei loro componenti e materiali; 11. "sostanza pericolosa", le sostanze considerate pericolose in base alla direttiva 67/548/CEE; 12. "frantumatore", un dispositivo impiegato per ridurre in pezzi e in frammenti i veicoli fuori uso, anche allo scopo di ottenere detriti di metallo reimpiegabili. 13. "informazioni per la demolizione", tutte le informazioni necessarie per garantire che il trattamento dei veicoli fuori uso sia effettuato in modo corretto e compatibile con l'ambiente; i costruttori di veicoli e i fabbricanti di componenti mettono tali informazioni a disposizione degli impianti di trattamento autorizzati in forma cartacea (manuali) o elettronica (ad esempio CD rom, servizi on line). Articolo 3 Ambito d'applicazione 1. La presente direttiva si applica ai veicoli, ai veicoli fuori uso e ai relativi componenti e materiali, a prescindere dal modo in cui il veicolo è stato tenuto o riparato nel corso della sua utilizzazione e dal fatto che esso contenga o meno parti e ricambi originali del costruttore, sempreché si tratti di parti e ricambi conformi alla legislazione comunitaria o nazionale. 2. La presente direttiva si applica, ferma restando la vigente normativa comunitaria e la pertinente legislazione nazionale, in particolare in materia di norme di sicurezza e di controllo delle emissioni atmosferiche e sonore nonché di protezione del suolo e delle acque. a) Se un produttore costruisce o importa veicoli cui non si applica la direttiva 70/156/CEE, in forza dell'articolo 8, paragrafo 2, lettera a) della presente direttiva, gli Stati membri possono escludere tale produttore e i suoi veicoli dall'applicazione dell'articolo 7, paragrafo 4, nonché degli articoli 8 e 9 della presente direttiva. b) I veicoli per uso speciale di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera a), secondo trattino della direttiva 70/156/CEE sono esclusi dal disposto dell'articolo 7 della presente direttiva. 4. Per i veicoli a motore a tre ruote si applicano solo l'articolo 5, paragrafi 1 e 2 e l'articolo 6 della presente direttiva. Articolo 4 Prevenzione 1. Al fine di promuovere la prevenzione della formazione dei rifiuti gli Stati membri incoraggiano, in particolare: a) i costruttori di veicoli, in collaborazione con i produttori di materiali ed equipaggiamenti, a limitare l'uso di sostanze pericolose nella costruzione dei veicoli e a ridurle quanto più possibile sin dalla fase di progettazione, in particolare per prevenirne il rilascio nell'ambiente, facilitare il riciclaggio ed evitare l'esigenza di smaltimento dei rifiuti pericolosi; b) una progettazione e produzione di veicoli nuovi che tenga pienamente in considerazione e agevoli la demolizione, il reimpiego, il recupero e soprattutto il riciclaggio dei veicoli fuori uso e dei loro componenti e materiali; c) i costruttori di veicoli, in collaborazione con i produttori di materiali ed equipaggiamenti, a reimpiegare una quantità crescente di materiale riciclato nei veicoli e in altri prodotti, al fine di sviluppare il mercato dei materiali riciclati; a) Gli Stati membri provvedono affinché i materiali e i componenti dei veicoli immessi sul mercato dopo il ........... [9] contengano piombo, mercurio, cadmio o cromo esavalente solo nei casi di cui all'allegato II alle condizioni ivi specificate. [9] Diciotto mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. b) Secondo la procedura di cui all'articolo 11, la Commissione apporta periodicamente modifiche o aggiunte all'allegato II per tener conto del progresso tecnico e scientifico, al fine di: i) fissare, se necessario, fissare valori di concentrazione massimi sino ai quali è tollerata la presenza di queste sostanze di cui alla lettera a) in materiali e componenti specifici di veicoli; ii) non applicare, per determinati materiali e componenti di veicoli, la lettera a) se l'impiego di tali sostanze è inevitabile; iii) eliminare materiali e componenti di veicoli dall'allegato II se l'impiego di tali sostanze è inevitabile; iv) a norma dei punti i) e ii), specificare quei materiali e componenti di veicoli che possono essere rimossi prima di un ulteriore trattamento; essi sono etichettati o resi identificabili con altri mezzi appropriati. c) La Commissione modifica per la prima volta l'allegato II entro il ......... [10]. In ogni caso nessuna delle esenzioni in esso elencate sarà soppressa anteriormente al 1° gennaio 2003. [10] Dodici mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. Articolo 5 Raccolta 1. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari: - affinché gli operatori economici istituiscano sistemi di raccolta di tutti i veicoli fuori uso. - sia assicurata un'adeguata presenza di centri di raccolta sul territorio nazionale. 2. Gli Stati membri prendono inoltre i provvedimenti necessari affinché tutti i veicoli fuori uso siano consegnati ad impianti di trattamento autorizzati. 3. Gli Stati membri istituiscono un sistema che renda necessaria la presentazione di un certificato di rottamazione per la cancellazione del veicolo fuori uso dal registro automobilistico. Il certificato viene rilasciato al detentore e/o al proprietario del veicolo quando il veicolo fuori uso è consegnato ad un impianto di trattamento, a un centro di raccolta o a un produttore. Soltanto gli impianti di trattamento, i centri di raccolta e i produttori in possesso di autorizzazione a norma dell'articolo 6 possono rilasciare il certificato di rottamazione. Gli Stati membri possono consentire ai produttori, ai concessionari e ai centri di raccolta di rilasciare certificati di rottamazione, sempre che essi garantiscano che il veicolo fuori uso sarà consegnato a un impianto di trattamento autorizzato. È ammessa la cancellazione temporanea del veicolo dal registro automobilistico senza rilascio del certificato di rottamazione. Il fatto di rilasciare un certificato di rottamazione non conferisce agli impianti di rottamazione, concessionari o operatori addetti alla raccolta incaricati da un impianto autorizzato di trattamento, il diritto di pretendere rimborsi, fuori dai casi in cui ciò sia espressamente stato previsto dagli Stati membri. Gli Stati membri che all'entrata in vigore della presente direttiva non hanno un sistema di cancellazione dal registro automobilistico istituiscono un sistema in base al quale il certificato di rottamazione è trasmesso alle autorità competenti quanto il veicolo fuori uso è consegnato a un impianto di trattamento e osservano comunque le disposizioni del presente paragrafo. Gli Stati membri che applicano questo comma ne informano la Commissione dandone dovuta motivazione. 4. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per garantire che la consegna del veicolo ad un impianto di trattamento autorizzato a norma del paragrafo 3 avvenga senza che l'ultimo detentore o proprietario incorra in spese a causa del valore di mercato nullo o negativo del veicolo. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per garantire che i produttori sostengano interamente o per una parte significativa i costi di attuazione di questa misura e/o ritirino i veicoli fuori uso alle condizioni di cui al primo comma. Gli Stati membri possono prevedere che la consegna di veicoli fuori uso non sia del tutto gratuita se il veicolo fuori uso non contiene i suoi componenti essenziali, in particolare il motore e la carrozzeria, o se contiene rifiuti aggiunti. La Commissione controlla periodicamente l'applicazione del primo comma per evitare distorsioni del mercato e, se necessario, propone al Parlamento europeo e al Consiglio una modifica del medesimo. 5. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari affinché le autorità competenti riconoscano reciprocamente ed accettino i certificati di rottamazione emessi in altri Stati a norma del paragrafo 3. A tal fine la Commissione fissa, entro il ......... [11] i requisiti minimi per il certificato di rottamazione. [11] Dodici mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. Articolo 6 Trattamento 1. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari ai fini del deposito, anche temporaneo, e del trattamento di tutti i veicoli fuori uso nel rispetto dei requisiti generali di cui all'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE e secondo le prescrizioni tecniche minime di cui all'allegato I della presente direttiva, fatte salve le norme nazionali sulla salute e sull'ambiente. 2. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari affinché gli stabilimenti o le imprese che eseguono le operazioni di trattamento siano in possesso di un'autorizzazione rilasciata dalle autorità competenti, o siano registrati presso queste ultime, in base agli articoli 9, 10 e 11 della direttiva 75/442/CEE. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per garantire che le imprese che ritirano i veicoli fuori uso (centri di raccolta), anche se non effettuano operazioni di trattamento, siano registrate presso le competenti autorità. La deroga all'autorizzazione di cui all'articolo 10, paragrafo 1, lettera b) della direttiva 75/442/CEE può applicarsi ad operazioni di recupero relative ai rifiuti derivanti da veicoli fuori uso una volta sottoposti al trattamento di cui all'allegato I, punto 3 della presente direttiva qualora vi sia un'ispezione da parte delle autorità competenti prima della registrazione. Tale ispezione verifica: a) il tipo e le quantità dei rifiuti da trattare, b) le prescrizioni tecniche generali da soddisfare, c) le misure di sicurezza da adottare, ai fini del perseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE. Tale ispezione è effettuata una volta all'anno. Gli Stati membri che si avvalgono della deroga inviano i risultati alla Commissione. 3. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari affinché gli stabilimenti o le imprese che eseguono le operazioni di trattamento soddisfino almeno i seguenti obblighi a norma dell'allegato I: a) prima di un ulteriore trattamento, procedono allo smontaggio dei componenti dei veicoli fuori uso o ad altre operazioni equivalenti volte a ridurre gli eventuali effetti nocivi sull'ambiente; i componenti o i materiali etichettati o resi in altro modo identificabili a norma dell'articolo 4, paragrafo 2 devono essere rimossi prima di procedere ad un ulteriore trattamento; b) rimuovono e separano i materiali e i componenti pericolosi in modo selettivo, così da non contaminare i successivi residui della frantumazione provenienti da veicoli fuori uso; c) eseguono le operazioni di smontaggio dei componenti e di deposito in modo da non compromettere le possibilità di reimpiego e recupero, nonché in particolare di riciclaggio, dei componenti dei veicoli. Le operazioni di trattamento per la depurazione dei veicoli fuori uso di cui all'allegato I, paragrafo 3 sono effettuate al più presto.. 4. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per garantire che l'autorizzazione o la registrazione di cui al paragrafo 2 includa tutte le condizioni necessarie all'osservanza delle prescrizioni dei paragrafi 1, 2 e 3. 5. Gli Stati membri incoraggiano gli stabilimenti o le imprese ad effettuare le operazioni di trattamento introducendo sistemi certificati di gestione dell'ambiente. Articolo 7 Reimpiego e recupero 1. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari per incoraggiare il reimpiego dei componenti adatti ad essere reimpiegati, il recupero di quelli non reimpiegabili, nonché, come soluzione privilegiata, il riciclaggio, ove sostenibile dal punto di vista ambientale, ferme restando le norme in materia di sicurezza dei veicoli e di tutela dell'ambiente, in particolare quelle relative all'emissione di gas di scarico e all'emissione acustica. I fabbricanti di componenti mettono a disposizione degli impianti di trattamento autorizzati le necessarie informazioni concernenti la demolizione, il deposito e la prova dei componenti che possono essere reimpiegati. 2. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari affinché siano conseguiti dagli operatori economici i seguenti obiettivi: a) entro il 1° gennaio 2006, per tutti i veicoli fuori uso, la percentuale di reimpiego e recupero sia almeno l'85% del peso medio per veicolo e anno; entro la stessa data, la percentuale di reimpiego e riciclaggio sia almeno dell'80% del peso medio per veicolo e anno. Per i veicoli prodotti anteriormente al 1° gennaio 1980, gli Stati membri possono stabilire obiettivi inferiori, ma non al di sotto del 75% per il reimpiego ed il recupero e non al di sotto del 70% per il reimpiego e il riciclaggio. Gli Stati membri che si avvalgono della presente disposizione ne comunicano le ragioni alla Commissione e agli altri Stati membri. b) entro il 1° gennaio 2015, per tutti i veicoli fuori uso la percentuale di reimpiego e recupero sia almeno il 95% del peso medio per veicolo e per anno; entro la stessa data la percentuale di reimpiego e riciclaggio sia almeno dell'85% del peso medio per veicolo e per anno. Entro il 31 dicembre 2005, il Parlamento europeo e il Consiglio riesaminano gli obiettivi di cui alla lettera b), in base a una relazione della Commissione corredata di una proposta. Nella sua relazione la Commissione deve tenere conto dello sviluppo della composizione materiale dei veicoli e in ogni altro aspetto rilevante dal punto di vista ambientale in materia di veicoli. La Commissione stabilisce, secondo la procedura di cui all'articolo 11, le modalità necessarie per controllare l'osservanza, da parte degli Stati membri, degli obiettivi enunciati nel presente paragrafo. A tal fine, la Commissione tiene conto di tutti i fattori pertinenti, tra cui la disponibilità di dati e la questione delle esportazioni ed importazioni di veicoli fuori uso. La Commissione adotta questa misura entro il ......... [12]. [12] Ventiquattro mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. 3. Per gli anni successivi al 2015, gli obiettivi di reimpiego e recupero e di reimpiego e riciclaggio sono definiti dal Parlamento europeo e dal Consiglio su proposta della Commissione. 4. Per predisporre una modifica della direttiva 70/156/CEE la Commissione promuove l'elaborazione di norme europee relative alle possibilità di demolizione, di recupero e di riciclaggio dei veicoli. Dopo che tali norme siano state approvate, ma, in ogni caso, entro e non oltre la fine del 2001, il Parlamento europeo e il Consiglio modificano, su proposta della Commissione, la direttiva 70/156/CEE, in modo che i veicoli omologati in forza della medesima e immessi sul mercato a partire da tre anni dopo la modifica della direttiva 70/156/CEE siano reimpiegabili e/o riciclabili per almeno l'85% del loro peso e reimpiegabili e/o recuperabili per almeno il 95% del loro peso. Articolo 8 Codifica e informazioni per la demolizione 1. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari affinché i produttori, in collaborazione con i produttori di materiali ed equipaggiamenti, utilizzino norme di codifica dei componenti e dei materiali, al fine precipuo di facilitare l'identificazione di quelli idonei ad essere reimpiegati e recuperati. 2. Entro il ........ [13], la Commissione stabilisce, secondo la procedura di cui all'articolo 11, le norme di cui al paragrafo 1 del presente articolo. A tale riguardo essa tiene conto dei lavori in corso in questo settore in seno agli organismi internazionali interessati, partecipando, se del caso, a tali lavori. [13] Dodici mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. 3. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari affinché i produttori forniscano informazioni per la demolizione per ogni tipo di nuovo veicolo immesso sul mercato entro sei mesi dalla sua immissione sul mercato. Tali informazioni, nella misura in cui siano utili agli impianti di trattamento per ottemperare alle disposizioni della presente direttiva, devono permettere di individuare i diversi componenti e materiali e l'ubicazione di tutte le sostanze pericolose nel veicolo, in particolare al fine di realizzare gli obiettivi stabiliti nell'articolo 7. Articolo 9 Relazione e informazione 1. Ogni tre anni gli Stati membri trasmettono alla Commissione una relazione sull'applicazione della presente direttiva. Tale relazione è redatta sulla base di un questionario o di uno schema elaborato dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 6 della direttiva 91/692/CEE, [14] al fine di costituire basi di dati sui veicoli fuori uso e sul loro trattamento. Il questionario o lo schema sono inviati agli Stati membri sei mesi prima dell'inizio del periodo contemplato dalla relazione. La relazione è trasmessa alla Commissione entro nove mesi dalla fine del periodo di tre anni da essa contemplato. [14] GU L 377 del 31.12.1991, pag. 48. La prima relazione contempla il periodo di tre anni a decorrere dal ....... [15]. [15] Diciotto mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. La Commissione pubblica una relazione sull'attuazione della direttiva entro nove mesi dalla ricezione delle relazioni degli Stati membri. 2. Gli Stati membri prevedono ad ogni modo che gli operatori economici in questione pubblichino informazioni: - sulla costruzione dei veicoli e dei loro componenti che possono essere recuperati e riciclati; - sul trattamento ecologicamente sano dei veicoli fuori uso, in particolare sulla rimozione di tutti i liquidi e sulla demolizione; - sullo sviluppo e sull'ottimizzazione delle possibilità di reimpiego, riciclaggio e recupero dei veicoli fuori uso e dei loro componenti; - sui progressi conseguiti per quanto riguarda il recupero e il riciclaggio al fine di ridurre i rifiuti da smaltire e di aumentare il tasso di recupero e di riciclaggio. Il produttore deve rendere accessibili queste informazioni ai futuri acquirenti dei veicoli. Esse devono essere incluse nelle pubblicazioni promozionali utilizzate per la commercializzazione del nuovo veicolo. Articolo 10 Attuazione 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il ........ [16]. Essi ne informano immediatamente la Commissione. [16] Diciotto mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative da essi adottate nella materia disciplinata dalla presente direttiva. 3. Purché i risultati perseguiti dalla presente direttiva siano raggiunti, gli Stati membri possono recepire le disposizioni di cui all'articolo 4, paragrafo 1, all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 7, paragrafo 1, all'articolo 8, paragrafi 1 e 3 e all'articolo 9, paragrafo 2, e precisare le modalità di applicazione dell'articolo 5, paragrafo 4 mediante accordi tra le autorità competenti e i settori economici interessati. Tali accordi devono soddisfare i seguenti requisiti: a) avere forza vincolante; b) specificare gli obiettivi e le corrispondenti scadenze; c) essere pubblicati nella Gazzetta ufficiale nazionale o in un documento ufficiale parimenti accessibile al pubblico e comunicati alla Commissione; d) i risultati conseguiti nel quadro degli accordi devono essere periodicamente controllati, riferiti alle competenti autorità e alla Commissione e resi accessibili al pubblico alle condizioni stabilite dagli stessi; e) le autorità competenti devono prendere provvedimenti per esaminare i progressi compiuti nel quadro degli accordi; f) in caso di inosservanza degli accordi, gli Stati membri devono applicare le pertinenti disposizioni della presente direttiva attraverso misure legislative, regolamentari o amministrative. Articolo 11 Procedura di comitato La Commissione è assistita dal comitato istituito dall' articolo 18 della direttiva 75/442/CEE, composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. Laddove si faccia riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3 e all'articolo 8 della stessa decisione. Il termine di cui all'articolo 5, paragrafo 6 di tale decisione è fissato a tre mesi. La Commissione, secondo la procedura di cui a tale atto: a) adotta le modifiche necessarie per adeguare gli allegati della presente direttiva al progresso scientifico e tecnico; b) adotta i requisiti minimi relativi al certificato di rottamazione di cui all'articolo 5, paragrafo 5; c) adotta i formati relativi alle banche dati di cui all'articolo 9; d) adotta le modalità di cui all'articolo 7, paragrafo 2, terzo comma. Articolo 12 Entrata in vigore 1. La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 2. L'articolo 5, paragrafo 4 si applica - a decorrere dal 1° gennaio 2001 per i veicoli immessi sul mercato a decorrere da tale data; - a decorrere dal 1° gennaio 2006 per i veicoli immessi sul mercato anteriormente alla data di cui al primo trattino. 3. Nell'allegato II, al punto 11, fino al ............... [17] può essere applicato fino a un valore massimo di 5 g per veicolo. [17] Trenta mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. Articolo 13 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, Per il Parlamento europeo Per il Consiglio La Presidente Il Presidente ALLEGATO I Prescrizioni tecniche minime per il trattamento a norma dell'articolo 6, paragrafi 1 e 3 1. Siti di deposito (anche temporaneo) dei veicoli fuori uso prima del trattamento: - area adeguata, dotata di superficie impermeabile e di sistemi di raccolta dello spillaggio, di decantazione e di sgrassaggio; - attrezzature per il trattamento delle acque, comprese le acque piovane, secondo le vigenti norme sanitarie e ambientali. 2. Siti di trattamento: - area adeguata, dotata di superficie impermeabile e di sistemi di raccolta dello spillaggio, di decantazione e di sgrassaggio; - adeguato deposito dei pezzi smontati e stoccaggio impermeabile dei pezzi contaminati da oli; - deposito degli accumulatori in appositi contenitori (la neutralizzazione elettrolitica può essere effettuata o meno sul posto), dei filtri dell'olio e dei condensatori contenenti policlorobifenili o policlorotrifenili; - deposito in appositi serbatoi per stoccaggio separato dei liquidi e dei fluidi derivanti dai veicoli fuori uso: carburante, olio motore, olio del cambio, olio della trasmissione, olio idraulico, liquido di raffreddamento, antigelo, liquido dei freni, acidi degli accumulatori, fluidi dei sistemi di condizionamento e altri fluidi o liquidi contenuti nel veicolo fuori uso; - attrezzature per il trattamento delle acque, comprese le acque piovane, secondo le vigenti normative in materia sanitaria e ambientale; - adeguato deposito dei pneumatici usati, che preveda un sistema antincendio ed eviti un accumulo eccessivo di materiale. 3. Operazioni di trattamento per la depurazione dei veicoli fuori uso - rimozione degli accumulatori e dei serbatoi di gas liquefatto; - rimozione o neutralizzazione dei componenti che possono esplodere (p. es. airbag); - rimozione con raccolta e deposito separati di carburante, olio motore, olio della trasmissione, liquido di raffreddamento, antigelo, liquido dei freni, liquido dei sistemi di condizionamento e altri fluidi contenuti nel veicolo fuori uso, a meno che non siano necessari per il reimpiego delle parti interessate. 4. Operazioni di trattamento per la promozione del riciclaggio - rimozione dei catalizzatori; - rimozione del rame, dell'alluminio e del magnesio contenenti componenti metallici se tali metalli non vengono separati nel processo di frantumazione; - rimozione dei pneumatici e dei grandi componenti di plastica (p. es. paraurti, cruscotto, contenitori di liquidi); - rimozione del vetro. 5. Le operazioni di stoccaggio devono essere effettuate evitando danni ai componenti che contengono liquidi e fluidi, ai componenti recuperabili e ai pezzi smontati. ALLEGATO II Materiali e componenti cui non si applica l'articolo 4, paragrafo 2, lettera a) Materiali e componenti // Da etichettare o rendere identificabili in base all'articolo 4, paragrafo 2, lettera b), punto iv) Piombo come elemento di lega // 1. Acciaio contenente, in peso, fino allo 0,3% di piombo // 2. Alluminio contenente, in peso, fino allo 0,4% di piombo // 3. Leveraggi dei finestrini e cerchioni delle ruote contenenti, in peso, fino al 4% di piombo // X 4. Leghe di rame contenenti, in peso, fino al 4% di piombo // Piombo come metallo nei componenti // 5. Accumulatori // X 6. Rivestimento interno dei serbatoi del carburante // X 7. Ammortizzatori // X 8. Agente di vulcanizzazione per tubi ad alta pressione o di alimentazione // 9. Stabilizzante per vernici protettive // 10. Lega per saldature su schede elettroniche e altre applicazioni // Cromo esavalente // 11. Rivestimento anticorrosione su numerosi grandi componenti importanti del veicolo (non più di 2 g per veicolo) // Mercurio // 12. Lampade // X