N. C 310/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 81 
Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio concernente la rassegna 
degli obiettivi di politica energetica per il 1990 e i programmi di investimenti degli Stati 
membri 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso dalla 187a sessione plenaria, svoltasi il 29 e 30 aprile 1981, il Comitato ha deciso, su 
proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 190a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 settembre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la propria decisione di predisporre un parere 
d'iniziativa sulla «Rassegna degli obiettivi di politica 
energetica per il 1990 e programmi d'investimenti degli 
Stati membri» (decisione del 29 aprile 1981), 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «Energia e questioni nucleari» il 
compito di elaborare il parere e la relazione in mate­
ria, 
visto il parere adottato dalla sezione il 4 settembre 1981 
(64a riunione), 
visto quanto deliberato dai propri membri il 24 settembre 
1981 (190a sessione plenaria, 23 e 24 settembre 1981), 
ascoltata la relazione tenuta dal relatore Margot, 
HA ADOTTATO, 
a maggioranza (2 voti contrari eli astensioni), 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Nel 1979, il Comitato ha emesso un parere 
d'iniziativa sulla comunicazione della Commissione al 
Consiglio riguardante gli obiettivi energetici per il 1990 
ed i programmi degli Stati membri i1 ). Tale comunicazio-
(») GU n. C 227 del 10. 9. 1979, pag. 6. ne era anzitutto intesa come terza relazione al Consiglio 
sulla realizzazione degli obiettivi per il 1985, ma formu­
lava pure per la prima volta gli obiettivi di politica 
energetica per il 1990. L'estensione delle previsioni della 
Commissione ai cinque anni successivi era basata sulle 
previsioni che le erano state comunicate dagli Stati 
membri. 
1.2. Par dar seguito alla risoluzione del Consiglio del 
9 giugno 1980 concernente la politica energetica e la 
convergenza delle politiche degli Stati membri, risoluzio­
ne che mirava ad instaurare una verifica costante degli 
obiettivi energetici e della politica energetica degli Stati 
membri, la Commissione ha messo a punto una relazione 
sull'argomento che figura in una comunicazione al Con­
siglio del 25 febbraio 1981. Tale documento viene esa­
minato nel presente parere. La citata comunicazione 
analizza, in base ai programmi nazionali, i progressi 
compiuti verso la realizzazione degli obiettivi comunitari 
per il 1990 e l'adeguatezza dei programmi d'investimento. 
1.3. Il commissario Davignon ha riassunto il ruolo 
della politica comunitaria nei confronti della politica 
degli Stati membri nei seguenti termini: 
a) azione coordinata per far fronte a crisi a breve termine 
e suddividere opportunamente l'onere della penuria, 
in modo da ridurre al minimo i danni economici che 
ne derivano per tutta la Comunità; 
b) armonizzazione delle politiche nazionali, in modo da 
ottenere risultati equivalenti (nel risparmio energeti­
co) attraverso le modalità che meglio corrispondono 
a ogni paese. La Commissione fornisce la necessaria 
analisi critica adoperandosi per l'adozione di principi 
di base comuni in tutta la Comunità, ad esempio 
prezzi energetici, ruolo del carbone fossile, dell'ener­
gia nucleare; 
30. 11. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/33 
e) accordo sugli obiettivi. La Commissione presenta le 
proposte generali e ne controlla la realizzazione. 1 
risultati debbono ovviamente essere valutati alla luce 
degli sviluppi economici; 
d) cooperazione nella tecnologia di punta (R & S e 
progetti dimostrativi). La Commissione ha un ruolo 
di promozione, talvolta di gestione e in altri casi di 
coordinamento; 
e) azione nell'ambito del contesto giuridico comunitario 
per la definizione di norme e standard sul risparmio 
energetico o se necessario per proteggere il mercato 
comune (evitando ostacoli agli scambi); 
f) coordinamento delle politiche esterne, es. inserimento 
dell'aspetto energia nel dialogo nord/sud, relazioni 
con i produttori di petrolio e di altre materie prime 
energetiche, aiuto energetico ai paesi in via di svilup­
po. I ruoli della Comunità e della Commissione sono 
tuttora in fase di evoluzione. 
La comunicazione della Commissione in oggetto esamina 
anzitutto la situazione negli Stati membri alla luce della 
risoluzione del Consiglio concernente gli obiettivi di 
politica energetica per il 1990 nonché in base alla citata 
delimitazione del ruolo della politica comunitaria. 
La seconda parte del documento affronta più particolar­
mente il risparmio di energia che fra poco sarà oggetto di 
una relazione separata. La terza parte tratta della politica 
degli investimenti e analizza fino a qual punto i mezzi 
attualmente a disposizione per gli investimenti nel settore 
dell'energia sono adeguati per favorire il conseguimento 
degli obiettivi della Comunità. 
1.4. Nel contesto del presente parere d'iniziativa, il 
Comitato ha volutamente evitato di riprendere i punti di 
vista espressi in precedenti pareri sulla politica energetica 
in generale e su aspetti specifici della medesima ed ha 
voluto pronunciarsi soltanto sull'analisi trasmessa dalla 
Commissione, che riguarda gli obiettivi di politica ener­
getica per il 1990 nonché i programmi di investimento 
degli Stati membri. 
1.5. Il Comitato si compiace che i progressi compiuti 
verso il conseguimento degli obiettivi comunitari per il 
1990 e l'adeguatezza dei programmi d'investimento ven­
gano seguiti con la massima attenzione. Il Comitato si 
rammarica però che i dati relativi al conseguimento degli 
obiettivi per il 1985, che figuravano nella precedente 
comunicazione, non siano stati nuovamente presi in 
considerazione. La realizzazione di questi obiettivi può 
infatti rafforzare la credibilità di quelli fissati per il 1990 e 
mettere in luce la necessità del loro aggiornamento. 
1.6. Il Comitato constata che, secondo la Commissio­
ne, le ipotesi economiche sulle quali gli Stati membri 
fondano le loro previsioni dovrebbero essere rivedute in senso negativo. Per questo, l'ipotesi di un'espansione 
economica del 3,2 % viene ridotta al 2,5 %. Il Comitato 
teme che alla luce dei più recenti sviluppi il tasso 
d'espansione potrà essere ancora inferiore. La riduzione 
del consumo di energia che ne deriverà non sarebbe 
affatto indice di un'adeguata politica energetica, ma 
piuttosto del deplorevole persistere dalla crisi econo­
mica. 
1.7. Per quanto concerne l'evoluzione del consumo di 
energia, il Comitato ritiene utile valutare l'impatto della 
crisi economica, nonché di altri fattori, e soprattutto della 
politica energetica perseguita dagli Stati membri. 
Visto il rallentamento dell'espansione economica, il 
Comitato reputa inoltre importante esaminare anche 
l'impatto della politica energetica sull'occupazione. 
1.8. Il Comitato constata d'altro canto che, secondo la 
Commissione, il proposto coefficiente di 0,7 relativo al 
rapporto fra tasso d'aumento dei consumo energetico e 
tasso d'espansione economica può forse essere raggiunto, 
ma che l'aliquota del consumo di petrolio potrebbe però 
essere del 43 % anziché del 40 %. Ciò viene imputato al 
fatto che i programmi d'investimento per la produzione di 
energia elettrica a partire dal carbone fossile e dall'energia 
nucleare sono in ritardo, mentre il ricorso a fonti di 
energia rinnovabili procede lentamente e per tale motivo 
potrà contribuire solo in misura modesta all'approvvigio­
namento energetico entro il periodo previsto. A tale 
proposito il Comitato mette in dubbio l'importanza del 
coefficiente dello 0,7 relativo al rapporto fra tasso 
d'aumento del consumo energetico e tasso d'espansione 
economica e attribuisce maggiore importanza all'evolu­
zione del quantitativo di energia consumata per unità di 
produzione del prodotto interno lordo. Quest'ultimo 
parametro consente di valutare meglio il risparmio 
effettivo di energia a prescindere dalle variazioni dell'at­
tività economica generale. 
1.9. Come già osservato nel proprio parere (*), il 
Comitato sottolinea quanto sia importante un'integrazio­
ne sistematica degli obiettivi energetici nelle relazioni 
delle Comunità con paesi terzi al fine di contribuire ad un 
migliore equilibrio fra domanda e offerta sul piano 
mondiale e ciò ampliando l'approvvigionamento energe­
tico e promuovendo un consumo razionale di energia. 
Vista inoltre la ripercussione diretta dell'insolvenza dei 
paesi in via di sviluppo sull'espansione economica 
dell'Europa, il Comitato reputa altresì importante per la 
Comunità europea aiutare i paesi in via di sviluppo non 
produttori di petrolio a ridurre la loro dipendenza in 
campo energetico, specie stimolando la ricerca e lo 
sfruttamento delle fonti di energia esistenti in tali paesi e 
incentivando un consumo razionale di energia. 
(») GU n. C 227 del 10. 9. 1979, pag. 6. 
N.C 310/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 81 
2. OSSERVAZIONI PARTICOLARI 
2.1. Esame degli orientamenti 
2.1.1. Per quanto concerne il rapporto fra consumo di 
energia primaria e prodotto interno lordo, il Comitato 
insiste affinché la Commissione verifichi costantemente 
che i dati sui quali si basano gli obiettivi di politica 
energetica sono conformi ai programmi di politica eco­
nomica a medio termine e all'evoluzione della congiun­
tura sia a livello comunitario sia nei singoli Stati 
membri. 
2.1.2. Il Comitato si compiace che la Commissione 
non si limiti più a registrare i dati forniti dagli Stati 
membri in relazione al consumo di petrolio, ma che si 
esprima criticamente sulla politica perseguita alla luce 
della necessaria limitazione della dipendenza energetica 
della Comunità. A tale riguardo si deve pure tener 
adeguatamente conto della situazione specifica dei vari 
Stati membri, nonché delle priorità in campo sociale ed 
economico della presenza e dello sviluppo di proprie fonti 
di energia e della struttura dell'industria. 
2.1.3. Il previsto incremento dell'energia elettrica 
prodotta a partire da combustibili solidi o da energia 
nucleare sembra, globalmente considerato, raggiungibi­
le; si deve però constatare che le politiche seguite dai 
vari Stati membri in questo settore sono assai divergenti e 
che il consumo di idrocarburi nelle centrali si riduce 
troppo lèntamente. Il Comitato ritiene auspicabile un 
migliore coordinamento delle azioni da intraprendere in 
questo settore e reputa inoltre che si debba tener conto 
della situazione specifica di ciascun paese. 
Al riguardo il Comitato rimanda al proprio parere sugli 
obiettivi energetici per il 1990 (*) nel quale si auspicava 
che le priorità nelPattuare il programma di costruzione 
delle centrali nucleari e nel compiere sforzi in materia di 
deposito e gestione dei residui radioattivi fossero accom­
pagnate da un'azione più vigorosa per il mantenimento e 
la messa a punto di sicuri sistemi di utilizzazione dell'ener­
gia nucleare nonché per un'informazione obiettiva in 
materia. 
D'altro canto, anche nel caso specifico dell'energia nucle­
are, il Comitato ritiene che si dovranno analizzare 
costantemente e in modo approfondito tutti i costi e i 
profitti diretti e indiretti legati alla produzione di energia 
elettrica. 
2.1.4. Anche se la quota delle fonti di energia rinno­
vabili rimarrà particolarmente modesta nella copertura 
totale del fabbisogno della Comunità per il 1990, il 
Comitato condivide il punto di vista espresso dalla 
Commissione, secondo la quale gli sforzi compiuti in tal 
senso devono essere intensificati soprattutto migliorando 
lo scambio delle informazioni disponibili sugli sforzi 
compiuti e sui risultati raggiunti nei vari paesi. A giudizio 
del Comitato si dovrebbero al tempo stesso accordare 
(') GU n. C 227 del 10. 9. 1979, pag. 6. aiuti più appropriati ai progetti pilota nel campo delle 
fonti di energia rinnovabili. 
2.1.5. Il Comitato è d'accordo in linea di principio 
per una politica dei prezzi in campo energetico che 
risponda all'evoluzione reale dei costi dell'energia. Non si 
deve comunque perdere di vista l'effetto inflazionistico 
dell'evoluzione dei prezzi dell'energia. Inoltre non si deve 
considerare tale evoluzione soltanto sotto l'angolazione 
dei possibili risparmi, ma si deve pure tener conto di 
aspetti sociali e delle esigenze reali dei consumatori, siano 
essi l'industria o i privati. 
Il Comitato constata d'altronde che i divari di prezzo dei 
prodotti energetici registrati fra i vari Stati membri non 
sono soltanto dovuti alla mancanza di proprie fonti di 
energia o alla politica energetica perseguita, ma altresì a 
vari prelievi fiscali che sono imposti anche per ragioni di 
bilancio. 
2.2. Risparmio di energia 
2.2.1. Il Comitato condivide il punto di vista della 
Commissione secondo cui il calo del consumo di energia 
causato dalla crisi economica deve piuttosto intensificare 
e non ridurre gli sforzi in materia di risparmio di energia. 
Più Stati membri devono colmare sensibili lacune per 
quanto concerne un'utilizzazione razionale dell'energia. 
2.2.2. Il Comitato attribuisce grande importanza ad 
un'informazione adeguata e ad un'altrettanto adeguata 
opera intesa a rendere consapevole il pubblico e ciò per 
quanto concerne sia il consumo privato sia l'utilizzazione 
razionale di energia nelle imprese. A tale proposito si deve 
evitare che i risparmi di energia un tempo favoriti dalla 
crisi del petrolio siano vanificati in seguito ad un aumento 
dell'offerta di prodotti petroliferi legata ad una domanda 
in diminuzione. Si deve inoltre sottolineare chiaramente 
la necessità di limitare la nostra dipendenza in campo 
energetico facendo anche riferimento all'incremento dei 
costi dell'energia che impediscono la ripresa economica, 
soprattutto poiché si ripercuotono sulla bilancia dei 
pagamenti. 
2.3. Investimenti 
2.3.1. Visto che in ordine alla rassegna dei programmi 
di investimento in campo energetico la Commissione si 
basa sui dati forniti dagli Stati membri, il Comitato si 
chiede se i dati non siano influenzati dalla considerazione 
di mettere in buona luce la politica condotta dai governi e 
se non sia quindi opportuno in parte ridimensionarli. 
2.3.2. Il Comitato constata, ed anche la comunicazio­
ne della Commissione vi accenna, che gli investimenti in 
campo energetico sono ostacolati, nella maggior parte dei 
paesi, dal senso di disagio del pubblico per lo sviluppo 
dell'energia nucleare e del carbon fossile, nonché per 
l'insicura evoluzione del mercato energetico. A giudizio 
30. 11. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 310/35 
del Comitato non va trascurata l'influenza dell'opinione 
pubblica. Gli Stati membri devono comunque rispettare il 
processo decisionale democratico basato su di un'infor­
mazione obiettiva. 
2.3.3. Per quanto concerne un'utilizzazione razionale 
dell'energia, il Comitato attribuisce molta importanza a 
coerenti azioni in materia di gestione dell'energia. Oltre 
ad incentivare nelle singole imprese gli investimenti volti a 
risparmiare energia, si deve pure prestare attenzione alla 
localizzazione ottimale delle centrali elettriche, che devo­
no essere ripartite in modo adeguato, nelle vicinanze delle 
zone di consumo, e ciò per evitare, nella misura del 
possibile, sprechi di energia dovuti al trasporto di corren­
te a grande distanza. Inoltre la sovraccapacità costatata in 
determinate regioni dovrebbe essere utilizzata per coprire 
il fabbisogno di altre regioni. 
2.3.4. Il Comitato reputa inoltre che la rassegna degli 
investimenti in campo energetico debba includere anche 
gli investimenti in materia di ricerca e di sviluppo nonché 
azioni dimostrative aventi come effetto diretto o indiretto 
il risparmio di energia. 
2.3.5. Nel valutare e nel promuovere i programmi di 
investimento in campo energetico, l'elemento «costi» svolge senz'altro un ruolo importantissimo. A giudizio 
del Comitato i prelievi fiscali, i costi del capitale e gli 
interventi dei pubblici poteri, che possono frenare la 
redditività degli investimenti, e in special modo l'incer­
tezza che regna in materia, devono essere limitati nella 
misura del possibile. Il Comitato auspica inoltre che 
vengano ricercati i mezzi atti a consentire che i vantaggi 
derivanti dalla proposta politica dei prezzi realistica siano 
destinati agli investimenti in campo energetico. 
2.3.6. Il Comitato è consapevole del fatto che la crisi 
economica, che costringe numerosi settori e imprese alla 
riconversione, implica il rischio che gli investimenti volti a 
risparmiare energia occupino soltanto una posizione 
secondaria. Le sovvenzioni concesse dai pubblici poteri a 
questi settori e a queste imprese devono comprendere 
altresì la promozione di investimenti per il risparmio di 
energia. 
2.3.7. Il Comitato ritiene infine che anche se le energie 
di sostituzione potranno svolgere solo un ruolo limitato 
verso il 1990 nel contesto generale dell'approvvigiona­
mento energetico, non è questa una ragione valida per 
trascurare i programmi di investimento in tali settori, che, 
a lungo termine, potranno assumere un'importanza sem­
pre maggiore. 
Fatto a Bruxelles, il 24 settembre 1981. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento, presentato conformemente alle disposizioni del regolamento interno, è stato 
respinto durante il dibattito. 
Pagina 35 
Sopprimere l'ultima frase del punto 2.3.2: «Gli Stati membri devono comunque rispettare il processo 
decisionale democratico basato su di un'informazione obiettiva». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 32, voti contrari: 62, astensioni: 13.