COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 25.6.2019 COM(2019) 299 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA CORTE DEI CONTI









Relazione annuale per il 2018 sulla gestione e il rendimento del bilancio dell'UE



Indice PREMESSA 3 SINTESI 7 INTRODUZIONE 21 SEZIONE 1 — RENDIMENTO E RISULTATI 22 1.Un bilancio dell'UE orientato ai risultati 23 2.Competitività per la crescita e l'occupazione (rubrica di bilancio 1A) 32 3.Coesione economica, sociale e territoriale (rubrica di bilancio 1B) 68 4.Crescita sostenibile: risorse naturali (rubrica di bilancio 2) 81 5.Sicurezza e cittadinanza (rubrica di bilancio 3) 97 6.Ruolo mondiale dell'Europa (rubrica di bilancio 4) 116 7.Strumenti speciali 140 SEZIONE 2 — CONTROLLO INTERNO E GESTIONE FINANZIARIA 144 1.Il bilancio dell'UE è gestito correttamente 144 2.I sistemi di controllo sono efficaci in termini di costi 149 3.Le rettifiche finanziarie e i recuperi mostrano che il ciclo di controllo pluriennale protegge il bilancio dell'UE 160 4.La strategia antifrode della Commissione è stata aggiornata 165

5.La gestione fornisce garanzie ragionevoli e l'incidenza finanziaria delle riserve è limitata 168 6.Garanzia ottenuta tramite l'attività del servizio di audit interno 174 7.Sintesi delle conclusioni sull'attività del comitato di controllo degli audit 176 8.Audit esterno e discarico: imparare dal passato per migliorare il futuro 179 9.Gestione organizzativa 181 ALLEGATI PREMESSA Sono lieto di presentare la relazione annuale per il 2018 sulla gestione e il rendimento del bilancio dell'UE. La relazione fornisce una panoramica del rendimento, della gestione e della protezione del bilancio dell'UE, oltre a spiegare in che modo detto bilancio sostenga le priorità politiche dell'Unione e a descrivere sia i risultati raggiunti sia il ruolo della Commissione nel garantire i più elevati standard di gestione finanziaria. La presente relazione fa parte del pacchetto integrato di informativa finanziaria e in materia di responsabilità della Commissione. Essa adempie ai nostri obblighi nel quadro del regolamento finanziario e costituisce un elemento essenziale del nostro sistema di responsabilità finanziaria altamente sviluppato. Nonostante le sue dimensioni relativamente modeste, il bilancio dell'UE ha un impatto decisivo per milioni di europei. Integra i bilanci nazionali e sostiene le priorità politiche in ambiti in cui ha un valore reale e in cui può conseguire risultati nella maniera più efficace. Il mio principio guida è che il bilancio dell'UE dovrebbe concentrarsi sui settori nei quali può avere un'incidenza maggiore rispetto alla spesa pubblica a livello nazionale. Ad esempio, nessuno Stato membro è in grado di autofinanziare grandi infrastrutture o progetti di ricerca di una portata tale da poter competere con attori mondiali quali la Cina o gli Stati uniti. Alcune delle sfide poste all'UE sono di portata mondiale. Il terrorismo, la criminalità organizzata, i cambiamenti climatici, le catastrofi naturali o le epidemie non conoscono confini. Tali sfide possono essere affrontate al meglio a livello paneuropeo con il contributo del bilancio dell'UE. Tuttavia, il bilancio dell'UE, pur essendosi dimostrato flessibile, è di dimensioni limitate. Il processo decisionale deve essere pertanto più che mai informato e fondato su elementi concreti, affinché i fondi possano essere stanziati laddove sono maggiormente necessari. Nella presente relazione vengono descritti i vari modi in cui il bilancio dell'UE ha contribuito alla realizzazione dei nostri obiettivi comuni nel 2018. Nel 2018 ci si è concentrati sul rafforzamento della ripresa economica investendo in settori fondamentali e promuovendo la creazione di posti di lavoro. Il Fondo europeo per gli investimenti strategici, il meccanismo per collegare l'Europa e i fondi strutturali e d'investimento europei hanno tutti svolto un ruolo importante in questo processo. Vi invito a scoprire le storie alle spalle di molti investimenti dell'UE sul portale InvestEU (https://europa.eu/investeu). Il bilancio dell'UE ha anche fornito un valido sostegno in altri settori prioritari quali l'approccio globale nei confronti della migrazione, l'unione della sicurezza, le attività di ricerca all'avanguardia e l'azione esterna dell'UE, oltre ad aver contribuito al conseguimento di obiettivi politici trasversali quali l'azione per il clima e la biodiversità. La presente relazione passa altresì in rassegna i passi che stiamo compiendo affinché il bilancio dell'UE sia gestito conformemente ai più elevati standard di sana gestione finanziaria. Tramite la presente relazione la Commissione assume la responsabilità politica complessiva della gestione del bilancio dell'UE nel 2018. La Commissione monitora attentamente l'esecuzione del bilancio dell'UE sul campo. Qualora si riscontri che gli Stati membri o i beneficiari finali abbiano speso il denaro dell'UE in modo errato, la Commissione interviene immediatamente per correggere tali errori e recuperare i fondi secondo necessità. La Commissione prevede che, a seguito delle rettifiche e dei recuperi, il livello di errore residuo per la spesa del 2018 sarà inferiore all'1 %, molto al di sotto della soglia di rilevanza. Il 2018 ha confermato i progressi alquanto significativi compiuti negli ultimi anni in materia di gestione finanziaria. I sistemi dell'UE per rilevare e correggere errori e per contrastare le frodi sono solidi e maturi, come riconosciuto dalla Corte dei conti europea. Rimarremo vigili e continueremo a garantire che il bilancio dell'UE sia adeguatamente protetto negli anni futuri. Ciò è particolarmente importante nel contesto di un ambiente politico sempre più impegnativo. Una rendicontazione coerente ed efficace aumenta la responsabilità della spesa dell'UE, non soltanto al fine del semplice rispetto degli obblighi normativi. Contribuisce a coinvolgere i cittadini e le altre parti interessate e a restituire loro fiducia nell'Unione europea. Il 2018 è stato anche l'anno nel quale la Commissione ha presentato, a maggio e a giugno, le sue proposte per il quadro finanziario pluriennale futuro. È stata organizzata una spending review approfondita ( ), con un'analisi del rendimento di tutti i programmi. Abbiamo adottato un approccio incentrato sul valore aggiunto dell'UE come criterio fondamentale per sostenere ogni spesa futura, accrescere i finanziamenti per le nuove priorità, modernizzare i programmi esistenti, cogliere le opportunità di semplificazione e razionalizzazione e dare all'Unione un bilancio più flessibile. Ritengo che la Commissione abbia proposto un bilancio moderno per un'Unione che protegge, dà forza e difende e che è al tempo stesso equilibrata e realistica. Un accordo tempestivo sul futuro quadro confermerebbe l'impegno condiviso delle istituzioni dell'UE a sfruttare al meglio ogni euro investito attraverso il bilancio dell'UE. Günther H. Oettinger

Commissario per il Bilancio e le risorse umane





SINTESI Sintesi La relazione annuale sulla gestione e il rendimento del bilancio dell'UE presenta le informazioni più recenti sui risultati ottenuti attraverso il bilancio dell'UE (sezione 1), nonché sulla gestione e sulla protezione di detto bilancio (sezione 2). La sezione 1 è strutturata per rubriche di bilancio. Illustra il modo in cui i programmi finanziari dell'UE hanno contribuito alle priorità politiche dell'Unione. Riassume inoltre gli ultimi risultati delle valutazioni in merito al rendimento di tali programmi. Il 2018 è stato il quinto anno dell'attuale quadro finanziario pluriennale, che va dal 2014 al 2020. A causa dell'adozione tardiva del quadro finanziario pluriennale, si sono registrati ritardi all'inizio del periodo. Attualmente i programmi finanziari dell'UE sono pienamente operativi. Essi offrono un sostegno solido e tangibile alle priorità politiche dell'UE in diversi settori. Rubrica di bilancio 1A — Stimolare l'occupazione, la crescita e gli investimenti Quando si è insediata, all'indomani della crisi economica e finanziaria, la Commissione Juncker ha promesso di inserire un maggior numero di persone nel mondo del lavoro. Insieme agli Stati membri ha mantenuto la promessa. Il numero di europei occupati non è mai stato così elevato, con 240,7 milioni di persone che svolgono un'attività lavorativa. Più di 12 milioni di questi posti di lavoro sono stati creati dall'inizio del mandato dell'attuale Commissione. La disoccupazione giovanile si è attestata al livello più basso registrato dal 2008, nonostante permanga ancora troppo elevata in molte parti dell'UE. Il bilancio dell'UE è stato fondamentale per il conseguimento di tali risultati e continua a rappresentare una fonte vitale di investimenti in tutta Europa. Dall'inizio del mandato della Commissione Juncker sono stati creati più di 12 milioni di posti di lavoro. La disoccupazione giovanile è scesa dal 24 % nel 2014 al 14 % nel dicembre 2018. La priorità per il bilancio dell'UE nel 2018 è stata quella di fare leva sulla ripresa economica, in particolare stimolando ulteriormente gli investimenti. Gli investimenti hanno registrato una ripresa significativa grazie a investimenti del valore di oltre 408 miliardi di EUR ( ) promossi dal Fondo europeo per gli investimenti strategici. Tale fondo, istituito nel 2015 dalla Commissione insieme al Gruppo Banca europea per gli investimenti ( ), attrae finanziamenti privati in settori quali trasporti, energia, assistenza sanitaria, piccole e medie imprese nonché tecnologia dell'informazione e della comunicazione. L'impatto del bilancio dell'UE ne risulta in tal modo amplificato. La durata del Fondo europeo per gli investimenti strategici è stata estesa dalla metà del 2018 alla fine del 2020, con un nuovo obiettivo di investimento pari a 500 miliardi di EUR ( ). Secondo le stime, tale piano contribuirà a creare 1,4 milioni di nuovi posti di lavoro entro il 2020, mentre il prodotto interno lordo dell'UE aumenterà dell'1,3 %. Grazie a questi investimenti, ulteriori 11 milioni di famiglie dispongono di un accesso a Internet ad alta velocità, oltre 4 milioni di famiglie utilizzano energia proveniente da fonti rinnovabili e 30 milioni di europei beneficiano di una migliore assistenza sanitaria. Al 31 dicembre 2018 il Fondo europeo per gli investimenti strategici ha mobilitato oltre 370 miliardi di EUR sotto forma di investimenti in tutta Europa a partire dal 2015, un importo nettamente superiore all'obiettivo iniziale di 315 miliardi di EUR ed è sulla buona strada per raggiungere l'accresciuto obiettivo per il 2020 di 500 miliardi di EUR. Il Fondo europeo per gli investimenti strategici ha contribuito a finanziare la costruzione di mezzo milione di alloggi a prezzi accessibili, a migliorare i servizi di assistenza sanitaria per 30 milioni di europei, ad ammodernare le infrastrutture urbane e ferroviarie per 95 milioni di passeggeri e a sostenere l'accesso ai finanziamenti per oltre 280 000 piccole e medie imprese. Gli investimenti strategici hanno anche stimolato la crescita economica e la competitività finanziando infrastrutture chiave per i trasporti, l'energia e le telecomunicazioni. Tali investimenti si concentrano nei settori in cui l'UE consente di incidere maggiormente rispetto alla spesa pubblica a livello nazionale. Il meccanismo per collegare l'Europa svolge un ruolo importante nello sviluppo di tali infrastrutture, che inoltre gettano le basi per una rete energetica dell'UE a minore intensità di carbonio. Nel 2018 il meccanismo ha stanziato 1,4 miliardi di EUR sotto forma di sovvenzioni UE, da aggiungere ai finanziamenti provenienti dal Fondo europeo per gli investimenti strategici e da altre fonti. Il meccanismo per collegare l'Europa finanzia in parte un nuovo tunnel sotto lo stretto di Fehmarn, largo 18 km, tra Rødby in Danimarca e Puttgarden in Germania. Il tempo di percorrenza in automobile tra Copenaghen e Amburgo diminuirà di circa 1 ora e di 2 ore per il trasporto ferroviario di merci. Il bilancio dell'UE sta producendo risultati anche grazie ai programmi spaziali come Galileo, Copernicus ed EGNOS. Nessuno Stato membro sarebbe stato in grado di mettere in orbita 26 satelliti in autonomia, a vantaggio di 500 milioni ( ) di utenti a livello mondiale entro la fine del 2018. Nel 2018 sono stati lanciati altri quattro satelliti Galileo per un migliore monitoraggio di oceani, territorio e atmosfera. I segnali e i dati spaziali dell'UE stanno trasformando le nostre vite con servizi quali navigazione potenziata, agricoltura di precisione, monitoraggio delle colture, risposta alle calamità naturali, salvataggio di vite in mare, ricerca e soccorso di persone munite di radiofari di soccorso e monitoraggio di imbarcazioni e spandimenti di idrocarburi. Alla fine del 2018 315 aeroporti in quasi tutti i paesi dell'UE utilizzano il Servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria, che rende l'atterraggio più sicuro in condizioni meteorologiche difficili ed evita ritardi e deviazioni di rotta. Da aprile 2018 Galileo è integrato in tutti i nuovi modelli di autoveicoli venduti in Europa e supporta il sistema di chiamata di emergenza eCall. Copernicus ha fornito cartografia di emergenza per l'80 % delle inondazioni in Europa, consentendo così ai servizi di emergenza nazionali di disporre di una migliore panoramica della situazione e di essere più efficaci durante le operazioni di salvataggio. Il 2018 ha anche segnato l'inizio di un nuovo capitolo nella cooperazione europea in materia di difesa attraverso il Fondo europeo per la difesa. Nel 2018 sono stati stanziati 40 milioni di EUR per la ricerca collaborativa in tecnologie e prodotti di difesa innovativi. La Commissione ha adottato i programmi di lavoro biennali per cofinanziare progetti per lo sviluppo congiunto della capacità di difesa nel 2019-2020 con un contributo di 500 milioni di EUR da parte dell'UE. L'UE sta investendo ( ) 35 milioni di EUR nel progetto di ricerca Ocean2020. Tale progetto riunisce 42 partner provenienti da 15 Stati membri dell'UE e sostiene le missioni di sorveglianza marittima in mare attraverso l'integrazione di droni e sottomarini senza equipaggio nelle attività della flotta. Sostegno alle attività di ricerca e innovazione all'avanguardia Il bilancio dell'UE ha continuato a sostenere l'impegno dell'UE a favore di attività di ricerca e innovazione all'avanguardia, concentrandosi su collaborazione transnazionale, pertinenza industriale ed economie di scala. Orizzonte 2020, il programma quadro dell'UE per la ricerca e l'innovazione, è il più grande programma transnazionale di finanziamento della ricerca al mondo. È anche il più grande programma di ricerca e innovazione dell'UE di sempre, con quasi 80 miliardi di EUR disponibili sotto forma di finanziamenti nell'arco di 7 anni ( ). Nel 2018 sono stati pubblicati inviti a presentare proposte per un valore di 10 miliardi di EUR nell'ambito di Orizzonte 2020. Tramite i finanziamenti di Orizzonte 2020, il Centro comune di ricerca ha sviluppato e gestisce l'unico sistema di allerta tsunami automatico a livello mondiale. Tale sistema è in grado di calcolare rapidamente l'altezza stimata e il tempo di spostamento dell'onda e di inviare automaticamente un messaggio d'allarme mediante il sistema globale di allerta e coordinamento delle catastrofi.

Orizzonte 2020 offre un quadro strategico comune per i finanziamenti all'innovazione e alla ricerca dell'UE. È fondamentale per garantire che l'UE continui a produrre scienza e tecnologia di livello mondiale. Contribuisce a eliminare gli ostacoli all'innovazione e agevola la collaborazione tra il settore pubblico e privato nel fornire soluzioni a importanti sfide per la società. Il sostegno dell'UE alla ricerca e all'innovazione promuove la cooperazione tra le équipe di ricerca di paesi diversi e tra le discipline, elemento fondamentale per realizzare scoperte rivoluzionarie. Tale sostegno consente all'UE di realizzare priorità quali l'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici ( ). Orizzonte 2020 ha contribuito direttamente all'obiettivo generale di potenziare la leadership industriale e la competitività europee. È stato particolarmente efficace nell'incentivare l'innovazione da parte delle piccole e medie imprese. L'obiettivo generale del 20 % di partecipazione è stato persino superato ( ). L'impresa comune europea per il calcolo ad alte prestazioni è divenuta operativa nel novembre 2018. Essa metterà in comune le risorse dell'UE e dei paesi partecipanti per realizzare in Europa un'infrastruttura di dati e di supercalcolo all'avanguardia e un ecosistema competitivo per l'innovazione nelle tecnologie e nelle applicazioni pertinenti in Europa. Grazie alla ricerca e ai finanziamenti parziali nell'ambito di Orizzonte 2020 erogati nel 2018, una quarantacinquenne svedese si è sottoposta a un intervento chirurgico per l'impianto di una mano robotica permanente che può utilizzare quotidianamente. Sostegno ai giovani europei Il bilancio dell'UE ha creato opportunità per studiare e viaggiare all'estero e ha aiutato i giovani disoccupati a trovare lavoro o a iscriversi a corsi di formazione per aumentare le proprie possibilità di inserimento nel mondo del lavoro. Ogni anno, più di 3,5 milioni di giovani registrati nella Garanzia per i giovani ricevono un'offerta di lavoro, di istruzione, di tirocinio o di apprendistato. A partire dal 2014, un totale di oltre 14 milioni di giovani ha beneficiato di tale regime. Erasmus+ è uno dei principali strumenti attraverso i quali gli europei possono sperimentare l'identità europea in tutta la sua diversità. Nel 2018 Erasmus+ ha consentito a circa 800 000 insegnanti, professori, formatori, membri del personale didattico e animatori giovanili di acquisire nuove competenze all'estero potenziando la loro futura occupabilità. Il programma faro ha dimostrato la sua flessibilità con il sostegno alla creazione di "università europee" e agli scambi virtuali Erasmus+. Inoltre, la Commissione ha lanciato un'iniziativa pilota, intitolata "DiscoverEU" ( ), che offre ai giovani di 18 anni l'opportunità di viaggiare attraverso l'Europa, imparare da altre culture ed esplorare la loro identità europea. La Commissione intende sviluppare ulteriormente DiscoverEU e ha pertanto inserito l'iniziativa nelle sue proposte per il prossimo programma Erasmus. Il programma Corpo europeo di solidarietà ( ) è stato dotato di norme e bilancio propri e ha consentito a un vasto numero di giovani di fornire assistenza, esplorare, apprendere e svilupparsi attraverso attività quali l'aiuto ai cittadini socialmente svantaggiati, la salvaguardia dell'ambiente o la ricostruzione e la rinascita della speranza nelle comunità colpite da calamità naturali. Dal suo avvio nel 1987, più di 10 milioni di persone hanno partecipato al programma Erasmus. Tra i mesi di luglio e ottobre 2018 circa 15 000 giovani hanno potuto esplorare l'Europa in treno con un biglietto DiscoverEU. Altri 14 500 sono stati selezionati nella tornata di candidature del mese di novembre 2018. Entro la fine di dicembre 2018, circa 100 000 giovani dallo spiccato senso civico si erano registrati per entrare a far parte del Corpo europeo di solidarietà. Quasi 11 000 di loro avevano assistito persone e comunità bisognose in tutta Europa, soprattutto attraverso attività di volontariato. Il contributo del bilancio dell'UE all'attuazione della Garanzia per i giovani è stato fondamentale, offrendo ai giovani opportunità di studiare e viaggiare all'estero e aiutandoli a trovare lavoro o ad accedere a corsi di formazione per aumentare le loro possibilità di trovare lavoro. Dal suo lancio ( ), oltre 3,5 milioni di giovani registrati nella Garanzia per i giovani hanno ricevuto ogni anno un'offerta di lavoro, di istruzione continua, di tirocinio o di apprendistato. Rubrica di bilancio 1B — Incentivare la creazione di posti di lavoro, la crescita sostenibile e l'innovazione tramite la politica di coesione La politica di coesione, con un bilancio di 352 miliardi di EUR (per il periodo 2014-2020), quasi un terzo del bilancio totale dell'UE, è volta a ridurre le disparità e a sostenere la coesione economica, sociale e territoriale dell'UE. L'importanza del contributo di tale politica è messa in risalto dal marcato recupero degli Stati membri e delle regioni meno sviluppate nei confronti del resto dell'UE in termini di produttività e prodotto interno lordo pro capite. I fondi sostengono direttamente la realizzazione delle priorità chiave dell'UE e l'attuazione di raccomandazioni specifiche per paese nel contesto del semestre europeo, oltre a garantire le condizioni di investimento necessarie tramite il follow-up delle condizioni ex ante definite per i programmi 2014-2020. Si prevede che ogni euro destinato agli investimenti della politica di coesione realizzati nel periodo 2007-2013 genererà 2,74 EUR di prodotto interno lordo aggiuntivo entro il 2023. Nello stesso periodo sono stati creati 1,3 milioni di posti di lavoro. Il bilancio dell'UE ha continuato a sostenere Stati membri e regioni nell'affrontare sfide nuove e persistenti, come gestire la globalizzazione, contrastare la disoccupazione, affrontare il cambiamento industriale, accogliere l'innovazione e la digitalizzazione, riqualificare le persone, gestire la migrazione a lungo termine e combattere i cambiamenti climatici, compresa la transizione verso un'economia e trasporti a minore intensità di carbonio. Gli investimenti dell'UE nei trasporti si sono concentrati sull'eliminazione delle strozzature contribuendo alla riparazione e al miglioramento di 7 500 km di vecchie strade e alla realizzazione di 3 100 km di nuove strade (progetti selezionati fino alla fine del 2018). Grazie agli investimenti della politica di coesione, gli edifici pubblici hanno ridotto di 5,2 terrawattora il loro consumo energetico annuo rispetto al passato. Inoltre, sono stati realizzati 748 km di linee tramviarie e metropolitane nuove o migliorate e quasi 7 500 km di linee ferroviarie nuove o ammodernate. Alla fine del 2017, oltre 15 milioni di persone hanno usufruito del sostegno del Fondo sociale europeo per trovare migliori opportunità lavorative e sviluppare le proprie competenze, mentre più di 1,7 milioni di disoccupati hanno trovato un lavoro e oltre 2 milioni di persone hanno acquisito nuove qualifiche.

Rubrica di bilancio 2 — Il bilancio dell'UE contribuisce a modernizzare il settore agricolo dell'UE, a garantire cibo sicuro e di alta qualità e a creare un'agricoltura e uno sviluppo rurale sostenibili. La politica agricola comune ha contribuito al raggiungimento di uno sviluppo territoriale equilibrato e alla riduzione del divario di reddito tra il settore agricolo e gli altri settori, nonché tra gli Stati membri e le regioni. La politica contribuisce altresì al mantenimento della sostenibilità della produzione di alimenti indispensabili nell'UE. I pagamenti diretti stimolano i redditi e offrono una relativa stabilità di reddito agli agricoltori che risentono della notevole volatilità dei prezzi e della produzione. Il bilancio dell'UE fornisce gli strumenti necessari per un'agricoltura resiliente, sostenibile e competitiva. Circa 6,5 milioni di agricoltori hanno beneficiato di pagamenti diretti che hanno rappresentato il 38 % del loro reddito agricolo. A partire dal 2014, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale ha contribuito all'ammodernamento delle aziende agricole di oltre 51 400 giovani agricoltori e alla formazione di più di 1 milione di partecipanti, ha sostenuto l'agricoltura biologica su quasi 16 milioni di ettari e ha investito oltre 255 milioni di EUR nella produzione di energia rinnovabile. Il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca sostiene la pesca e l'acquacoltura ecosostenibili, efficienti sotto il profilo delle risorse, innovative, competitive e basate sulla conoscenza. Tali sforzi consentono all'UE di continuare a essere un leader internazionale nella gestione sostenibile degli oceani. L'UE è all'avanguardia a livello mondiale nell'ambito delle politiche climatiche e della sostenibilità Nel quadro del suo impegno nella lotta contro i cambiamenti climatici, l'UE ha integrato la spesa di 32 miliardi di EUR a favore dell'azione per il clima in tutti i suoi programmi, in particolare quelli relativi a politica di coesione, energia, trasporti, ricerca e innovazione, politica agricola comune e politica di sviluppo dell'UE, rendendo il bilancio dell'UE un promotore chiave della sostenibilità. Tale spesa rappresenta il 20,7 % del bilancio 2018. Secondo le più recenti stime, essa ammonterà a 210 miliardi di EUR (19,7 %) per l'intero periodo di programmazione. Tra il 2014 e il 2020, il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo di coesione avranno investito 54,8 miliardi di EUR ( ) per il raggiungimento di obiettivi climatici. Tali investimenti sostengono la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio promuovendo la produzione e la distribuzione di energia da fonti rinnovabili, incentivando l'efficienza energetica e attuando sistemi di distribuzione intelligenti e attività di ricerca e innovazione in materia di tecnologie a basse emissioni di carbonio, nonché investendo nell'adattamento ai cambiamenti climatici, promuovendo investimenti destinati a far fronte a rischi specifici, garantendo la resilienza alle catastrofi e sviluppando sistemi di gestione delle catastrofi. I progetti sostenuti dal Fondo europeo di sviluppo regionale e dal Fondo di coesione consentono la ristrutturazione di alloggi per 875 000 famiglie, che beneficeranno di un utilizzo di energia ridotto, e il collegamento di 3,3 milioni di nuovi utenti di energia alle reti intelligenti. I progetti hanno inoltre sostenuto una capacità supplementare di produzione di energia rinnovabile (7 670 megawatt). Nel 2018 un totale di 522 milioni di EUR è stato stanziato per il programma LIFE. Attraverso tale programma il bilancio dell'UE sostiene progetti ambientali e di conservazione della natura e l'azione per il clima. Esso prevede importanti investimenti in progetti che consentiranno di riutilizzare maggiori quantità di plastica. Trasformare tali rifiuti in materie prime di elevata qualità per il settore automobilistico, delle costruzioni e degli imballaggi è uno dei modi in cui LIFE sostiene concretamente gli obiettivi della strategia europea per la plastica in un'economia circolare. I progetti sostenuti dal programma LIFE hanno contribuito alla transizione verso un'economia efficiente nell'uso delle risorse, circolare, a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima; ad arrestare e invertire la perdita di biodiversità; ad affrontare il degrado degli ecosistemi migliorando la qualità dell'ambiente, inclusi aria, acqua e suolo, nonché a migliorare la governance ambientale e climatica a tutti i livelli. Rubrica di bilancio 3 — Il bilancio dell'UE è una componente essenziale dell'approccio globale dell'UE alla politica migratoria Il bilancio dell'UE ha sostenuto la risposta europea costante ed esauriente alle sfide migratorie e alla gestione delle frontiere esterne dell'UE. Nel 2018 l'approccio globale dell'UE alla migrazione ha continuato a operare su tutti i fronti attraverso: una cooperazione più approfondita con i paesi partner, una migliore gestione delle frontiere esterne e una serie di strumenti più efficaci e operativi per proteggere le nostre frontiere e gestire la migrazione all'interno dell'UE in uno spirito di solidarietà e di responsabilità. Alcuni strumenti specifici, quali il Fondo Asilo, migrazione e integrazione, hanno svolto un ruolo importante nel fornire risposte immediate alle questioni migratorie, al pari del sostegno mirato a titolo della politica di coesione per l'integrazione a lungo termine di migranti e degli strumenti esterni dell'UE. L'attività svolta nell'ambito dell'agenda europea sulla migrazione ha contribuito positivamente a trasformare la migrazione non sicura e incontrollata in una migrazione sicura, ordinata e regolare. Nel quadro del programma di reinsediamento dell'UE, 20 Stati membri si sono impegnati a reinsediare più di 50 000 persone entro ottobre 2019. Alla fine del 2018, oltre 24 000 di tali impegni si erano già concretizzati nell'offerta di alloggi nell'UE. Dopo il picco di arrivi nell'UE registrato nel 2015, i flussi migratori sono scesi al di sotto dei livelli pre-crisi. Gli attraversamenti irregolari nell'UE sono diminuiti a 150 100 nel 2018. Si tratta del valore più basso registrato in 5 anni. Dal 2015, sono aumentati i canali legali di migrazione verso l'UE per le persone bisognose di protezione internazionale. I programmi di reinsediamento hanno offerto percorsi sicuri e legali a quasi 50 000 persone (al 31 dicembre 2018). La dichiarazione UE-Turchia e lo strumento per i rifugiati in Turchia del 2016 rimangono di vitale importanza per ridurre gli attraversamenti irregolari e pericolosi verso le isole greche dalla Turchia continentale, salvare vite umane in mare e incentivare il reinsediamento dei siriani che necessitano di protezione internazionale. L'UE ha sostenuto la Turchia nei suoi sforzi volti a fornire alloggi e sostegno a oltre 4 milioni di rifugiati siriani registrati. Alla fine del 2018, l'assistenza umanitaria aveva permesso di prestare soccorso a 1,5 milioni di persone fra i rifugiati più vulnerabili attraverso la rete di sicurezza sociale di emergenza, un programma di aiuto e sicurezza sociale, e di sostenere più di 410 000 studenti nella frequenza scolastica (nel quadro del programma di trasferimento condizionale di denaro contante a favore dell'istruzione). Altri 600 000 bambini sono stati aiutati a inserirsi nel sistema scolastico turco. Grazie allo strumento per i rifugiati in Turchia, sono state costruite 136 nuove scuole, 410 000 bambini rifugiati frequentano la scuola e 60 000 studenti hanno partecipato a corsi di recupero. 178 centri sanitari sono attualmente operativi, sono stati finanziati quattro milioni di visite mediche di base e 650 000 bambini rifugiati sono stati vaccinati ( ). Così come in Turchia, l'UE ha fornito un considerevole sostegno umanitario agli sfollati interni in Siria e ai rifugiati e alle comunità d'accoglienza in Giordania e in Libano, e anche aiutato l'Iraq e l'Egitto. Complessivamente, nel 2018, il Fondo fiduciario regionale dell'UE in risposta alla crisi siriana è venuto in aiuto a circa 2 milioni di rifugiati siriani e comunità d'accoglienza. Finanziata dal bilancio dell'UE, l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, con l'ampliamento del suo mandato, ha rafforzato significativamente la propria presenza alle frontiere esterne dell'UE, con l'obiettivo di sostenere gli Stati membri nelle attività di gestione delle frontiere e di attuare congiuntamente tale gestione integrata a livello dell'UE.

Nel 2018 l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera europea ha inviato circa 11 000 guardie di frontiera per assistere gli Stati membri in prima linea. In tal modo è stato possibile soccorrere 37 000 migranti, catturare quasi 1 200 trafficanti di esseri umani e coordinare/organizzare il rimpatrio di quasi 14 000 migranti. Inoltre, il Fondo Asilo, migrazione e integrazione ha consentito il rimpatrio volontario di quasi 39 500 persone (). Il bilancio dell'UE continua a contribuire a rendere l'UE un posto più sicuro in cui vivere e lavorare Le minacce alla sicurezza si sono intensificate e diversificate in Europa, sotto forma di attentati terroristici, nuove forme di criminalità organizzata e criminalità informatica. Per proteggere i cittadini da tali minacce, l'UE ha fornito finanziamenti e ha sostenuto la cooperazione in ambiti quali, tra gli altri, il contrasto al riciclaggio di denaro, l'intercettazione e il sequestro di prodotti contraffatti e la lotta alle campagne di disinformazione. Il meccanismo per collegare l'Europa ha istituito una piattaforma di cooperazione volontaria per rafforzare la preparazione e la risposta nei confronti degli attacchi informatici. In tal modo l'UE sta contribuendo a una soluzione a livello europeo per una minaccia che non rispetta i confini nazionali. L'UE ha mostrato solidarietà all'interno delle sue frontiere coordinando e finanziando interventi di soccorso in seguito a calamità naturali, sostenendo gli agricoltori colpiti da siccità o i dipendenti coinvolti in massicce ristrutturazioni aziendali. Alla luce delle difficoltà affrontate dagli agricoltori durante la siccità estiva sono stati aumentati i pagamenti anticipati per aiutare gli agricoltori a nutrire i propri animali. Nel 2018, 4,5 milioni di EUR provenienti dal Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione hanno sostenuto 730 lavoratori in esubero nel settore dell'abbigliamento portoghese. Dal 2003 l'UE è impegnata in 163 missioni ufficiali e ha inviato 560 esperti a proteggere persone in tutto il mondo. Nel 2018 un'operazione di protezione civile dell'UE da record ha aiutato la Svezia a combattere gli incendi boschivi, mobilitando oltre 360 vigili del fuoco, sette aeroplani, sei elicotteri e 67 veicoli. Rubrica di bilancio 4 — Il bilancio dell'UE ha contribuito a rafforzare il ruolo dell'UE a livello mondiale Il bilancio dell'UE ha consentito all'Unione di continuare a concentrarsi sugli investimenti nella sostenibilità e nella resilienza dei nostri partner, in particolare attraverso lo strumento europeo di vicinato e lo strumento di assistenza preadesione. L'UE sta aiutando i paesi vicini a sviluppare ulteriormente istituzioni democratiche stabili e, al tempo stesso, a raggiungere una maggiore prosperità. Ciò ha contribuito al conseguimento della stabilità lungo le frontiere europee. Nel 2018 l'UE ha svolto un ruolo guida e ha sostenuto l'accordo sul nucleare iraniano ( ), l'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici, gli obiettivi di sviluppo sostenibile dell'ONU, i nuovi accordi commerciali con una forte componente relativa allo sviluppo sostenibile, la cooperazione con l'Unione africana ( ) e i rapporti con le Nazioni unite. Insieme ai suoi Stati membri l'UE è il maggior donatore mondiale di aiuti umanitari. Ciò le consente di fornire sostegno per salvare vite umane in occasione di calamità naturali e conflitti provocati dall'uomo a livello mondiale. Nel 2018 sono stati spesi oltre 1,4 miliardi di EUR in aiuti umanitari in più di 90 paesi. Una parte significativa è stata utilizzata per sostenere le popolazioni vittime dei conflitti in Siria e i rifugiati nei paesi limitrofi. Nel 2018 altri 15 milioni di EUR sono stati impegnati per contribuire alla creazione delle condizioni necessarie a un rimpatrio volontario, sicuro e dignitoso dei rifugiati rohingya fuggiti dal Myanmar/Birmania in Bangladesh ( ). Diversi strumenti nel settore della cooperazione allo sviluppo sostengono l'UE nel suo impegno ad attuare l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile in linea con il consenso europeo in materia di sviluppo ( ). L'UE cerca di indirizzare i finanziamenti verso i paesi maggiormente bisognosi. Ha anche proposto un cambiamento di paradigma nei rapporti tra l'UE e l'Africa verso la realizzazione di un partenariato equo e concreto, incentrato sul reciproco interesse economico e pienamente in linea con l'Agenda 2063 dell'Africa ( ) e con iniziative faro quali la zona continentale di libero scambio per l'Africa. Nel quadro del piano per gli investimenti esterni per l'Europa, nel 2018 il bilancio dell'UE ha sostenuto la mobilitazione di finanziamenti verso l'Africa e il vicinato europeo ( ). A tal fine il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile viene impiegato per stimolare maggiori investimenti privati. Nel 2018 la Commissione ha firmato il primo accordo di garanzia (meccanismo di condivisione del rischio Nasira). Si prevede che tale accordo UE, per un importo massimo di 75 milioni di EUR, mobiliterà investimenti per imprenditori nell'Africa subsahariana e nel vicinato europeo. Esso dovrebbe contribuire a creare fino a 800 000 posti di lavoro e apportare vantaggi per coloro che hanno difficoltà a ottenere prestiti accessibili quali gli sfollati interni, i rifugiati, i rimpatriati, le donne e i giovani. La Commissione attribuisce la massima priorità all'obiettivo di garantire che il bilancio dell'UE sia gestito correttamente e sia protetto da errori e frodi La Commissione si adopera per il raggiungimento dei massimi standard di gestione finanziaria in termini di efficacia, efficienza ed economia. Si prefigge altresì di garantire che gli audit e le verifiche (in appresso "controlli") siano efficaci in termini di costi. La sezione 2 della presente relazione si concentra su tale aspetto. Alla Commissione spetta la responsabilità di garantire che i fondi dell'UE siano spesi correttamente, a prescindere dal fatto che tali fondi siano spesi direttamente dai servizi della Commissione oppure dai partner di attuazione. Il 71 % della spesa è eseguito dalle autorità degli Stati membri in regime di gestione concorrente e l'8 % tramite entità delegate in regime di gestione indiretta. Per adempiere alle sue responsabilità la Commissione ha predisposto un efficace modello di garanzia e responsabilità, nonché un solido quadro di controllo interno. Nell'ambito di tale quadro, ove possibile in collaborazione con Stati membri ed entità delegate (sulla base dei loro obblighi di tutela del bilancio dell'UE), i servizi della Commissione adottano misure per prevenire errori, irregolarità e frodi; qualora questi si verifichino, intervengono per porvi rimedio. Inoltre, l'Ufficio europeo per la lotta antifrode è incaricato di effettuare indagini indipendenti su casi di frode e corruzione riguardanti i fondi dell'UE e di sviluppare politiche antifrode a livello di Unione. Nel 2018 si è assistito anche all'adozione del nuovo regolamento finanziario che introduce in particolare una notevole semplificazione della normativa finanziaria per i beneficiari. Il rischio relativo alla legittimità e regolarità delle operazioni finanziarie è inferiore al 2 %

L'obiettivo della Commissione per il "rischio al pagamento", che interessa le spese e le entrate dell'UE e viene stimato dopo lo svolgimento dei controlli preventivi, ma prima dell'applicazione delle misure correttive, è di mantenersi al di sotto del 2 %, obiettivo nuovamente raggiunto nel 2018. Nel complesso si stima che il rischio al pagamento sarà pari all'1,7 % della spesa complessiva pertinente per il 2018. I servizi stanno intervenendo nei segmenti in cui il rischio al pagamento è superiore al 2 %. La natura pluriennale dei programmi finanziari dell'UE consente di correggere gli errori anche negli anni successivi ai pagamenti, fino alla chiusura dei programmi. I servizi hanno stimato che le rettifiche complessive future ammonteranno allo 0,9 % della spesa complessiva pertinente per il 2018. Durante il 2018 la Commissione ha efficacemente recuperato 3,2 miliardi di EUR. Tali rettifiche finanziarie e recuperi sono misure preventive e correttive essenziali per proteggere il bilancio dell'UE. L'obiettivo della Commissione nel gestire il bilancio dell'UE è garantire che, alla chiusura di un programma e al completamento di tutte le verifiche, il "rischio alla chiusura" residuo sia molto basso. Nel complesso, la Commissione stima che esso corrisponda soltanto allo 0,8 % della spesa complessiva pertinente per il 2018, ossia a meno dell'1 %. Per il secondo anno consecutivo, nel 2018 la Corte dei conti europea ha emesso un giudizio con rilievi, anziché un giudizio negativo sulla legittimità e regolarità dei pagamenti nel quadro del bilancio dell'UE 2017. Ciò conferma i progressi significativi compiuti e rappresenta un giudizio positivo in merito a una parte rilevante del bilancio dell'UE.



Intensificare la lotta contro le frodi La Commissione adotta una linea ferma e collaudata di tolleranza zero nei confronti delle frodi. La strategia antifrode riveduta e rafforzata della Commissione fornisce un quadro politico solido per la prevenzione, l'individuazione, l'indagine e il contrasto delle frodi e per il buon funzionamento dei servizi della Commissione nella protezione degli interessi finanziari dell'UE. La strategia antifrode riveduta contribuirà a garantire che i servizi della Commissione siano pienamente preparati per l'attuazione del quadro finanziario pluriennale 2021-2027. La nuova strategia tiene conto di importanti sviluppi nella normativa antifrode dell'UE (quali l'istituzione della Procura europea) nonché delle recenti risultanze della Corte dei conti europea per quanto concerne la gestione del rischio di frode nella spesa dell'UE. L'adozione della strategia riveduta migliorerà ulteriormente la lotta contro le frodi. Le proposte per i nuovi programmi finanziari sono state anche sottoposte a una verifica dell'impermeabilità alle frodi da parte dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode. Il nuovo regolamento finanziario 2018 ha rafforzato il trattamento dei conflitti di interesse e la Commissione ha presentato importanti proposte per tutelare il bilancio dell'UE da carenze generalizzate riguardanti lo Stato di diritto negli Stati membri, tra cui l'assoggettamento della prosecuzione dei pagamenti dell'UE al rispetto dei principi dello Stato di diritto. Il sistema di individuazione precoce e di esclusione è stato ulteriormente rafforzato. Tali misure tuteleranno il bilancio dell'UE in maniera ancora più efficace nei prossimi anni. La gestione fornisce garanzie ragionevoli e la Commissione assume la responsabilità politica della gestione del bilancio dell'UE. Sulla base degli elementi di affidabilità a sostegno della sua dichiarazione, ciascun ordinatore delegato ha fornito garanzie ragionevoli che 1) le informazioni contenute nella sua relazione annuale di attività fornissero una rappresentazione veritiera e corretta; 2) le risorse assegnate alle sue attività fossero state utilizzate per i fini previsti e 3) le procedure di controllo in atto fornissero le necessarie garanzie in merito alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti, se necessario corredate di una o più riserve circa la piena trasparenza e da ulteriori provvedimenti. Sono state emesse 40 riserve, due in più rispetto allo scorso anno. Per ogni riserva è in atto un piano d'azione per affrontare le carenze sottostanti e attenuare i relativi rischi. La metà delle riserve riguarda programmi preesistenti per il periodo 2007-2013 e ha un impatto finanziario assai ridotto. Sulla base delle dichiarazioni di affidabilità da parte degli ordinatori delegati della Commissione, il collegio dei commissari si assume la responsabilità politica della gestione del bilancio dell'UE. Un nuovo bilancio a lungo termine per un'UE che protegge, dà forza e difende Oltre all'attività di esecuzione del bilancio, nel 2018 si è assistito anche all'avvio del processo verso un nuovo quadro finanziario pluriennale per l'Unione europea. Nel maggio 2018 la Commissione ha presentato le sue proposte per un nuovo e moderno bilancio a lungo termine dell'UE per il periodo 2021-2027. Le proposte sono volte a realizzare le priorità politiche concordate dai leader a Bratislava e a Roma. Tali proposte prevedono il rafforzamento dei finanziamenti in una serie di settori fondamentali per il futuro dell'Europa, tra cui la risposta europea coordinata alle sfide poste da migrazione, lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata, trasformazione digitale, azione per il clima, programmi per giovani e ricerca e innovazione, garantendo al contempo che le politiche tradizionali a sostegno dell'obiettivo chiave di solidarietà dell'Unione vengano modernizzate e mantengano un livello di finanziamenti significativo per tutti gli Stati membri e tutte le regioni per quanto riguarda la politica di coesione. Le proposte della Commissione sono fondate su una spending review, una valutazione globale degli insegnamenti tratti dagli attuali programmi e dai precedenti. Tale approccio ha consentito alla Commissione di proporre elementi di modernizzazione essenziali, quali: ·il forte accento sul valore aggiunto europeo e sulla necessità di fornire un sostegno adeguato a priorità nuove e urgenti, tra cui la ricerca e l'innovazione, l'economia digitale, i giovani, la gestione dei flussi migratori e delle frontiere, la sicurezza, la difesa e l'azione esterna, nonché una maggiore enfasi sulla sostenibilità, compreso un obiettivo più ambizioso per l'integrazione del clima; ·la struttura più razionale e trasparente del bilancio futuro;

·la radicale riduzione del numero di programmi e la creazione di nuovi programmi integrati in settori quali gli investimenti nelle persone, il mercato unico, gli investimenti strategici, i diritti e i valori e le azioni esterne, nonché la maggiore attenzione alle sinergie tra gli strumenti; ·la semplificazione delle norme di finanziamento, volta a ridurre le formalità burocratiche per i beneficiari e le autorità di gestione, e una maggiore attenzione al rendimento e ai risultati, nonché ·un bilancio più flessibile, per reagire con tempestività in un mondo in rapida evoluzione. L'Eurogruppo ha raggiunto un accordo sulle caratteristiche di uno strumento di bilancio per la convergenza e la competitività della zona euro. Lo strumento promuoverà la coesione all'interno dell'UE rafforzando la resilienza dell'Unione economica e monetaria. È altresì ampiamente riconosciuto che il nuovo meccanismo atto a garantire che le carenze generalizzate riguardanti lo Stato di diritto non rappresentino un rischio per il bilancio sarà un elemento essenziale di un accordo sul futuro quadro finanziario pluriennale. Sono stati inoltre compiuti progressi sulla proposta della Commissione di modernizzare il versante delle entrate del bilancio dell'UE. Il raggiungimento di un accordo sul futuro quadro finanziario rappresenta un'importante priorità per i prossimi mesi, pur continuando nelle attività volte a massimizzare il contributo degli attuali programmi finanziari alla prosperità e alla sicurezza dell'UE. Rafforzare la governance istituzionale della Commissione Nel novembre 2018 la Commissione ha adottato una serie di misure mirate per rafforzare la governance istituzionale. Tale riforma rafforza il già efficace e consolidato modello di responsabilità finanziaria della Commissione, fondato su una netta divisione delle responsabilità tra i livelli politico, istituzionale e amministrativo. Il fulcro della riforma risiede nella razionalizzazione degli organi di governance interna sotto l'autorità generale dell'organo di gestione interno di alto livello, presieduto dal segretario generale. L'organo di gestione interno assicurerà il controllo e l'orientamento strategico in ambiti quali l'assegnazione delle risorse umane, la gestione del rischio, la pianificazione e la programmazione strategica, la protezione dei dati, la sicurezza e la continuità operativa, la comunicazione istituzionale e la politica antifrode. Tale riforma semplifica anche la governance delle tecnologie dell'informazione e il panorama della sicurezza, rafforza la gestione del rischio e chiarisce il ruolo del comitato di controllo degli audit. RELAZIONE ANNUALE PER IL 2018 SULLA GESTIONE E IL RENDIMENTO Introduzione La relazione annuale per il 2018 sulla gestione e il rendimento del bilancio dell'UE rappresenta il contributo principale della Commissione alla procedura annuale di discarico ( ), tramite la quale il Parlamento europeo e il Consiglio controllano l'esecuzione del bilancio dell'UE. La Commissione attribuisce grande importanza all'obiettivo di garantire che il bilancio dell'UE sia gestito in maniera responsabile e corretta e alla collaborazione con tutte le parti interessate per assicurare il raggiungimento di risultati concreti sul campo. La relazione presenta una panoramica delle informazioni più recenti sul rendimento del bilancio e contiene un resoconto dettagliato delle questioni relative alla gestione e alla protezione del bilancio dell'UE. La presente relazione si articola nelle seguenti due sezioni principali. La sezione 1 descrive, con esempi, il modo in cui il bilancio dell'UE sostiene le priorità politiche dell'Unione e fornisce gli ultimi dati disponibili riguardo ai risultati conseguiti a fine 2018. Queste comunicazioni attingono alle informazioni contenute nelle relazioni annuali di attività per il 2018 elaborate da tutti i servizi della Commissione, nonché in altre fonti quali dichiarazioni programmatiche, relazioni di valutazione, studi e relazioni di attuazione in merito ai programmi dell'UE. L'interrogativo centrale della presente sezione è se il bilancio dell'UE sia utilizzato al meglio per fornire risultati tangibili per tutti gli europei. La Commissione non può garantirlo da sola, in quanto si tratta di una responsabilità condivisa con gli Stati membri, le regioni, le organizzazioni non governative, i beneficiari e tutti gli interessati all'attuazione del bilancio dell'UE. La presente sezione include la valutazione ( ) delle finanze dell'UE basata sui risultati conseguiti. È possibile reperire ulteriori informazioni sul rendimento nelle dichiarazioni programmatiche e nella panoramica sul rendimento del programma pubblicata dalla Commissione insieme al progetto di bilancio annuale. La sezione 2 descrive gli sviluppi in relazione al controllo interno, alla gestione finanziaria e alla protezione del bilancio dell'UE. Questa sezione si basa anche sulle relazioni annuali di attività prodotte da ciascuno dei servizi della Commissione, nelle quali sono descritti nei dettagli l'ambiente di controllo interno e le questioni correlate. In caso di problemi sorti nel corso dell'anno, la relazione descrive il modo in cui i servizi della Commissione li hanno affrontati. Questa sezione sintetizza le informazioni relative ai seguenti ambiti: ·gestione dei rischi inerenti alla legittimità e regolarità; ·gestione dell'efficacia dei controlli in termini di costi e revisione delle strategie antifrode; ·protezione del bilancio dell'UE, nonché ·garanzia di gestione fornita al collegio dei commissari. La garanzia di gestione ottenuta da tutti i servizi e la garanzia acquisita tramite l'attività di audit interno costituiscono la base su cui si fonda la conclusione generale della presente relazione. Questa conclusione consente alla Commissione, con l'adozione della relazione, di assumere la responsabilità politica generale della gestione del bilancio 2018 dell'UE. La relazione annuale per il 2018 sulla gestione e il rendimento del bilancio dell'UE fa parte del più ampio pacchetto integrato di informativa finanziaria e in materia di responsabilità ( ). Esso comprende anche i conti annuali ( ), una previsione a lungo termine degli afflussi e dei deflussi futuri ( ) riguardante i prossimi 5 anni, la relazione sugli audit interni ( ) e la relazione sul seguito dato ( ) al discarico. Sezione 1

Rendimento e risultati La creazione di valore aggiunto per ogni euro speso è di fondamentale importanza per la Commissione. Il presidente Juncker ha dettato la tendenza generale fin dall'inizio del suo mandato: "Non basta stanziare saggiamente le risorse finanziarie. Dobbiamo fare di più, con meno. Dobbiamo sfruttare al meglio il bilancio e spendere con intelligenza. […] I cittadini ci chiedono risultati. E vogliono sapere come spendiamo il denaro dei contribuenti" ( ).

Il bilancio dell'UE si concentra su aree in cui la condivisione delle risorse per affrontare i problemi comuni consente di ottenere, a favore di tutti gli europei, risultati impossibili da raggiungere autonomamente con la stessa efficacia o efficienza dagli Stati membri da soli. Questo vale per svariati settori, dalle infrastrutture transfrontaliere, alla gestione delle frontiere esterne, ai progetti spaziali su grande scala e alla ricerca paneuropea. L'attenzione al valore aggiunto dell'UE è al centro delle proposte della Commissione per il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027. La presente sezione si apre con una panoramica del bilancio dell'UE e del relativo quadro di riferimento dell'efficacia dell'attuazione, cui fa seguito una sintesi delle modalità con cui l'attuale e futuro bilancio a lungo termine contribuisce all'agenda politica per l'UE definita dai leader a Bratislava, Roma e Sibiu, nonché alle priorità internazionali quali gli obiettivi climatici e gli obiettivi di sviluppo sostenibile dell'ONU. La sezione presenta poi le informazioni più recenti sui risultati realizzati attraverso il bilancio dell'UE fino al termine del 2018. Tali informazioni sono strutturate in base alle rubriche dell'attuale quadro finanziario pluriennale. La relazione descrive inoltre il modo in cui questi programmi contribuiscono alle priorità politiche della Commissione Juncker. Il tipo di dati riportati dipende dal grado di maturità dei programmi, spaziando dai dati di input fino ai risultati della spesa dalla prima parte di questo periodo. Le valutazioni finali dell'impatto dei programmi non sono ancora disponibili, pertanto una comunicazione definitiva sul rendimento sarà possibile solo in seguito. La relazione si occupa di settori il cui rendimento non ha soddisfatto le aspettative o in cui le valutazioni e le attività di audit hanno rilevato carenze nella progettazione del programma. Queste informazioni fungono da base per le decisioni di attuazione relative ai programmi finanziari attuali, ma anche per i legislatori che concretizzano il futuro bilancio a lungo termine. Un bilancio dell'UE orientato ai risultati Il bilancio dell'UE Il bilancio dell'UE è uno strumento fondamentale per l'attuazione delle politiche e delle priorità europee. A differenza dei bilanci nazionali, il bilancio dell'UE è incentrato principalmente sul sostegno agli investimenti strategici nel medio-lungo termine e sul ricorso al suo effetto leva per stimolare gli investimenti provenienti da altre fonti pubbliche e private. Esso integra i bilanci nazionali rispondendo alle sfide comuni che si presentano agli Stati membri e creando opportunità per tutta l'UE. I programmi finanziari dell'UE sono gestiti in alcuni casi direttamente dalla Commissione, ad esempio nel settore della ricerca, oppure congiuntamente con gli Stati membri (gestione concorrente), come nel caso della politica di coesione. Circa due terzi del bilancio dell'UE sono gestiti in regime di gestione concorrente. L'UE utilizza gli strumenti finanziari innovativi quale metodo intelligente per mobilitare le risorse di bilancio dell'UE. Gli strumenti finanziari innovativi attirano finanziamenti da altri investitori pubblici o privati per progetti economicamente validi in settori in cui sono presenti carenze del mercato o lacune in termini di investimenti. Tra gli esempi figurano i settori ad elevata crescita economica o le attività commerciali innovative. Il fatto che l'UE investa capitale di rischio in un determinato fondo oppure copra parte del rischio relativo a un determinato tipo di progetti può rassicurare altri investitori e incoraggiarli a investire al suo fianco. Lo strumento di garanzia dei prestiti e lo strumento di equity per la crescita nell'ambito del programma per la competitività delle imprese e le piccole e medie imprese sono ottimi esempi di tali strumenti finanziari. Gli strumenti finanziari sono impiegati anche nel quadro di altri programmi dell'UE, quali Orizzonte 2020, il programma dell'UE per l'occupazione e l'innovazione sociale, il programma Europa creativa, il meccanismo per collegare l'Europa e nel quadro dei programmi di politica esterna dell'UE. Quadro di riferimento dell'efficacia dell'attuazione per il bilancio dell'UE Un solido quadro di riferimento dell'efficacia dell'attuazione per il bilancio dell'UE costituisce il presupposto affinché vi siano programmi UE orientati ai risultati e ben gestiti. Per il quadro finanziario pluriennale 2014-2020, i quadri di riferimento dell'efficacia dell'attuazione sono stati inclusi come un nuovo elemento obbligatorio nella base giuridica di tutti i programmi finanziari, consentendo una maggiore attenzione ai risultati in tutto il bilancio. Tali quadri comportano la definizione di obiettivi e indicatori chiari e misurabili, nonché di disposizioni per le necessarie attività di monitoraggio, comunicazione e valutazione. Gli indicatori previsti da tali quadri, insieme ad altre fonti di informazioni qualitative e quantitative sul rendimento, tra cui le valutazioni, forniscono una base solida per valutare il rendimento dei programmi e, sulla base di questo, procedere verso il raggiungimento degli obiettivi concordati. Inoltre, essi contribuiscono ad anticipare e risolvere i problemi qualora questi si verifichino. Durante i primi anni di attuazione di un programma, le informazioni relative al rendimento sono fondate sui dati in ingresso (ossia la dotazione finanziaria di un particolare programma) e, progressivamente, su quelli in uscita (ossia i risultati diretti di un dato progetto). Questo tipo di informazioni fornisce una buona indicazione iniziale di come e dove viene speso il bilancio dell'UE. Con il proseguimento dell'attuazione del programma, si renderanno disponibili informazioni sui risultati e, in misura minore, sull'impatto a lungo termine della spesa. Affinché i fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) siano maggiormente orientati al rendimento, è stato previsto un meccanismo con una riserva di efficacia dell'attuazione. Tale riserva sarà svincolata nel 2019 per i programmi che hanno raggiunto i propri traguardi predefiniti entro la fine del 2018. Nel caso di programmi e priorità che non abbiano raggiunto il traguardo stabilito, le risorse saranno riassegnate ad altre priorità. Oltre al quadro di riferimento dell'efficacia dell'attuazione, anche gli audit svolti dai revisori interni ed esterni contribuiscono a migliorare il rendimento dei programmi nonché l'efficienza e l'efficacia delle operazioni, dei sistemi di gestione e delle procedure degli organismi e delle istituzioni che gestiscono i fondi UE. L'attività di audit ha altresì aiutato la Commissione a migliorare la qualità delle comunicazioni in merito al rendimento. Le recenti raccomandazioni della Corte dei conti europea hanno reso possibile un'informazione più equilibrata nelle relazioni annuali di attività, nelle quali è stata prestata maggiore attenzione alle difficoltà incontrate, all'affidabilità e alla qualità dei dati e sono state fornite spiegazioni più chiare sulle modalità di utilizzo dei dati sul rendimento ai fini del miglioramento del medesimo. Proposte di un nuovo bilancio a lungo termine moderno e mirato, saldamente orientato alle priorità politiche I servizi della Commissione hanno svolto una spending review complessiva del bilancio dell'UE nel 2017 e 2018, definendo gli elementi di prova e la base analitica per le proposte della Commissione per il futuro quadro finanziario pluriennale e i relativi programmi settoriali. Il riesame è stato concepito per individuare le caratteristiche degli attuali programmi che si sono dimostrate valide e che dovrebbero essere replicate o amplificate nei futuri programmi finanziari. Ha individuato altresì gli ambiti in cui sono state necessarie riforme per sfruttare pienamente il potenziale del bilancio dell'UE, vale a dire: (i) attenzione al valore aggiunto dell'UE; (ii) razionalizzazione del bilancio e sfruttamento delle sinergie tra programmi; (iii) semplificazione e sana gestione finanziaria; (iv) flessibilità e capacità di rispondere alle crisi; (v) attenzione al rendimento; (vi) coerenza con i principali obiettivi e valori politici. Nelle proposte la Commissione si è concentrata in misura crescente sul valore aggiunto europeo della spesa UE. Le proposte comprendono anche misure volte a migliorare il quadro di riferimento complessivo dell'efficacia dell'attuazione, ad esempio ottimizzando il numero di programmi e migliorando le modalità di interazione, creando maggiore flessibilità e utilizzando un minor numero di indicatori di qualità superiore per monitorare e riferire in merito al rendimento del programma. Il bilancio dell'UE riflette le priorità comuni dell'Unione e mostra come è possibile attuarle. L'agenda politica definita dai leader a Bratislava e a Roma rappresenta la tabella di marcia per il futuro bilancio a lungo termine proposto dalla Commissione ( ) nel maggio 2018 e che copre il periodo 2021-2027. Le proposte ammodernano il bilancio stimolando in maniera significativa i finanziamenti in diversi settori strategici fondamentali. Dall'innovazione all'economia digitale, dalla formazione e occupazione per i giovani all'azione per il clima e all'ambiente, dalla migrazione e gestione delle frontiere fino alla sicurezza, alla difesa e all'azione esterna, il bilancio investirà nei settori di reale interesse. Il prossimo bilancio a lungo termine dovrebbe anche essere più semplice e più trasparente per consentire alle parti interessate di trarne il massimo vantaggio. Sono stati il Parlamento europeo, il Consiglio e i piccoli e grandi beneficiari a chiederlo: la Commissione ha ascoltato le loro richieste e proposto un bilancio radicalmente semplificato. Le caratteristiche fondamentali del prossimo bilancio dell'UE sono le seguenti:

Aumento dei finanziamenti per i settori prioritari Un nuovo meccanismo per proteggere il bilancio dell'UE dai rischi finanziari legati allo Stato di diritto Un forte accento sul valore aggiunto europeo e sui risultati Meno formalità burocratiche per i beneficiari Un bilancio più flessibile e snello con un'architettura più chiara e agile Il bilancio dell'UE e la strategia Europa 2020 L'attuale bilancio a lungo termine contribuisce alla strategia Europa 2020 per la crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Gli obiettivi sono una responsabilità condivisa dell'UE e dei suoi Stati membri e la loro realizzazione richiede la combinazione di molteplici strumenti di politica, compresi i bilanci dell'UE e nazionali. La Commissione utilizza nove indicatori per monitorare gli obiettivi principali di Europa 2020 ( ). Le informazioni in merito ai progressi vengono aggiornate regolarmente e pubblicate sul sito web di Eurostat. La tabella seguente presenta gli ultimi dati disponibili per questi indicatori. Gli Stati membri stanno compiendo progressi verso il raggiungimento degli obiettivi fissati nove anni fa nella strategia Europa 2020. Nel complesso, l'UE si sta avvicinando ai suoi obiettivi in tema di istruzione, energia, clima e occupazione. Quattordici Stati membri hanno già raggiunto i propri obiettivi nazionali in termini di riduzione dell'abbandono scolastico e aumento della quota di popolazione con un'istruzione superiore. Undici Stati membri hanno già raggiunto una quota di energia rinnovabile che corrisponde al proprio obiettivo nazionale per il 2020. L'UE è sulla buona strada verso l'obiettivo di conseguire un tasso di occupazione del 75 % entro il 2020, ipotizzando che la tendenza attuale continui, e sette Stati membri hanno già raggiunto i rispettivi obiettivi nazionali. Si tratta di un risultato considerevole, dato il grave impatto della crisi sull'occupazione. Tuttavia, il numero di persone a rischio di povertà o esclusione sociale ha toccato la punta massima nel 2012, sebbene da allora sia sceso quasi fino ai livelli pre-crisi. Di conseguenza, è improbabile che l'obiettivo venga raggiunto nel 2020. Analogamente, l'obiettivo di un investimento del 3 % del prodotto interno lordo in ricerca e sviluppo è ben lontano e il suo conseguimento richiederà sostanziali sforzi. Il contributo a Europa 2020 non deve essere confinato entro i limiti di un singolo programma, ma dovrebbe essere considerato un contributo sinergico del bilancio dell'UE nel suo complesso. Nell'insieme, si stima che il 59 % degli impegni del bilancio dell'UE nel 2018 fosse legato alla strategia Europa 2020. Obiettivi di Europa 2020 per l'UE Dati del 2010 Dati più recenti disponibili Nel 2020, sulla base dell'andamento recente 1. Aumentare ad almeno il 75 % il tasso di occupazione della popolazione tra i 20 e i 64 anni 68,6 % 73,5 % (3° trimestre 2018) Raggiungimento dell'obiettivo: probabile 2. Portare gli investimenti combinati pubblici e privati nella ricerca e nello sviluppo al 3 % del prodotto interno lordo 1,93 % 2,07 % (2017) Raggiungimento dell'obiettivo: poco probabile 3a. Ridurre le emissioni di gas a effetto serra almeno del 20 % rispetto ai livelli del 1990 Riduzione del 14,2 % Riduzione del 22 % Raggiungimento dell'obiettivo: probabile 3b. Aumentare al 20 % la quota di energie rinnovabili nel consumo finale di energia 12,5 % 17,5 % (2017) Raggiungimento dell'obiettivo: probabile 3c. Progredire verso l'obiettivo del 20 % in materia di efficienza energetica () 11,8 % (distanza dall'obiettivo 2020 per il consumo di energia primaria) 5,3 % (2017) Raggiungimento dell'obiettivo: probabile 4a. Ridurre il tasso di coloro che abbandonano precocemente l'istruzione e la formazione (18-24 anni) a meno del 10 % 13,9 % 10,6 % (2017) Raggiungimento dell'obiettivo: probabile 4b. Portare almeno al 40 % la quota della popolazione tra i 30 e i 34 anni che ha completato un ciclo di istruzione superiore 33,8 % 39,9 % (2017) Raggiungimento dell'obiettivo: probabile 5. Eliminare il rischio di povertà e di esclusione sociale per almeno 20 milioni di persone Aumento di 1,4 milioni (rispetto all'anno di riferimento 2008) Diminuzione di 5,2 milioni (rispetto all'anno di riferimento 2008) nel 2017 Raggiungimento dell'obiettivo: poco probabile Tabella: Progressi verso gli obiettivi di Europa 2020 Fonte: COM(2019) 150 final, 27.2.2019. Spesa trasversale a favore dell'azione per il clima e della biodiversità Il bilancio dell'UE rappresenta anche uno strumento importante per la realizzazione di obiettivi politici trasversali come l'azione per il clima e la biodiversità. Per raccogliere le sfide e soddisfare le esigenze di investimento relative ai cambiamenti climatici, l'UE ha deciso di spendere in azioni riguardanti il cambiamento climatico almeno il 20 % del suo bilancio 2014-2020, ossia circa 200 miliardi di EUR per l'intero periodo. Tale approccio è definito "integrazione delle questioni climatiche". A tale scopo, azioni di mitigazione e adattamento vengono inserite in tutti i principali programmi di spesa dell'UE, in particolare per lo sviluppo regionale e il Fondo di coesione, le politiche dell'energia, dei trasporti, della ricerca e dell'innovazione, la politica agricola comune e la politica di sviluppo dell'UE. Le stime per le spese connesse al clima sono oggetto di monitoraggio annuale secondo i "marcatori climatici dell'UE", adattati sulla base dei "marcatori di Rio" dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici. Nel 2018 l'importo superava i 32 miliardi di EUR, pari al 20,7 % ( ) del bilancio totale per il 2018. Il totale cumulativo per l'integrazione delle questioni climatiche a fine 2018 ammontava a oltre 141 miliardi di EUR. Secondo le stime più recenti ( ) ammonterà a 210 miliardi di EUR (19,7 %) per l'intero periodo di programmazione. Diagramma: Integrazione dell'azione per il clima nel 2018. Tutti gli importi del diagramma sono in milioni di EUR. Fonte: Commissione europea. L'UE sta anche compiendo uno sforzo concertato a sostegno della biodiversità. La relativa spesa superava i 13 miliardi di EUR, pari all'8,5 % ( ) del bilancio del 2018. Tali fondi sono destinati a limitare e invertire il declino della biodiversità nell'UE, recando così un importante contributo agli obiettivi di crescita sostenibile di Europa 2020. Il bilancio dell'UE e gli obiettivi di sviluppo sostenibile dell'ONU Gli obiettivi di sviluppo sostenibile rappresentano il programma generale per ottenere un futuro migliore e più sostenibile per tutti. Affrontano le sfide che ci si presentano a livello mondiale, incluse quelle relative a povertà, disuguaglianza, clima, degrado ambientale, prosperità, pace e giustizia. L'ONU ha adottato tali obiettivi nel settembre 2015 nel quadro della sua agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile. Tale agenda ha dato un nuovo slancio ai tentativi mondiali di realizzare uno sviluppo sostenibile. L'UE ha dato un contributo importante alla definizione dell'agenda 2030, attraverso consultazioni pubbliche, il dialogo con i partner e ricerche approfondite. L'UE si impegna a rivestire un ruolo attivo per massimizzare i progressi verso gli obiettivi di sviluppo sostenibile, come delineato nella sua comunicazione ( ) dal titolo "Il futuro sostenibile dell'Europa: prossime tappe". Gli obiettivi di sviluppo sostenibile sono fermamente radicati nei trattati europei e integrati in tutti i relativi programmi, politiche settoriali e iniziative. Ogni anno l'Unione, attraverso i suoi strumenti normativi e di politica, porta avanti l'impegno a perseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile e ricopre un ruolo essenziale nel sostegno, nel coordinamento e nell'integrazione delle politiche degli Stati membri, anche in termini finanziari, attraverso il bilancio dell'UE.

Le dichiarazioni programmatiche per il 2018 hanno evidenziato in particolare le iniziative più recenti e pertinenti che hanno contribuito agli obiettivi di sviluppo sostenibile, sebbene spesso in modo indiretto e non quantificabile. Questi elementi vengono forniti con finalità informative e non costituiscono la comunicazione ufficiale in merito al contributo apportato dal bilancio dell'UE agli obiettivi di sviluppo sostenibile. Trattandosi di obiettivi interconnessi, molte azioni dell'UE possono contribuire a molteplici obiettivi. Bilancio dell'UE del 2018 Il 2018 è stato il quinto anno di attuazione del quadro finanziario pluriennale 2014-2020. Per il bilancio 2018 sono state formulate due priorità specifiche. La prima era la risposta europea alle nuove sfide derivanti dal complesso contesto geopolitico, che spaziano dalla gestione della migrazione alla protezione delle frontiere esterne dell'Unione europea e alla sicurezza dei suoi cittadini. L'altra consisteva negli investimenti strategici e nella crescita sostenibile, a sostegno della coesione economica e della creazione di posti di lavoro, in particolare per i giovani ( ). È possibile reperire informazioni più dettagliate sui progressi compiuti dai programmi relativamente a indicatori e obiettivi specifici nella panoramica sul rendimento del programma ( ), estratta dalle dichiarazioni programmatiche allegate al progetto di bilancio. Diagramma: Bilancio dell'UE 2018, stanziamenti di impegno, per rubrica di bilancio. Tutti gli importi sono espressi in milioni di EUR. Fonte: Commissione europea. Nel 2018, l'importo totale di impegni eseguiti dal bilancio dell'UE, compresi i bilanci rettificativi, ammontava a 160 miliardi di EUR ( ). La metà circa di tale importo (il 50 %, ossia 77,5 miliardi di EUR) era destinata alla rubrica 1 "Crescita intelligente e inclusiva", suddivisa tra la rubrica 1A "Competitività per la crescita e l'occupazione" (28 %) e la rubrica 1B "Coesione economica, sociale e territoriale" (72 %). La rubrica 2 "Crescita sostenibile: risorse naturali" è stata il secondo settore del bilancio più rilevante con 58,8 miliardi di EUR, pari al 37 %. 3,5 miliardi di EUR sono stati stanziati a favore della rubrica di bilancio 3 "Sicurezza e cittadinanza", per rafforzare le frontiere esterne dell'UE e affrontare la crisi dei rifugiati e la migrazione irregolare. 10,4 miliardi di EUR sono stati assegnati ad azioni esterne all'UE e 9,5 miliardi di EUR sono stati spesi per l'amministrazione delle istituzioni dell'UE. Nel 2018 sono stati adottati sei progetti di bilanci rettificativi. Oltre alle rettifiche normali sul versante delle entrate, sono stati adottati due progetti di bilanci rettificativi per la mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'UE. La presente relazione descrive i molti casi in cui tale fondo sostiene i paesi dell'UE colpiti da calamità naturali contribuendo alla loro rapida ripresa. Sono state necessarie ulteriori rettifiche per il contributo apportato dal bilancio dell'UE allo strumento per i rifugiati in Turchia, tra cui l'annullamento della riserva relativa al sostegno alla Turchia proveniente dallo strumento di assistenza preadesione e il rafforzamento dello strumento europeo di vicinato per finanziare ulteriori azioni, ad esempio connesse alla rotta migratoria del Mediterraneo centrale.



Il bilancio dell'UE contribuisce a trasformare le priorità politiche in realtà. Pertanto, l'UE sta indirizzando il denaro laddove necessario. Il bilancio 2018 dell'UE, un bilancio per tutti, ha creato più posti di lavoro, più crescita e più investimenti.



Elenco dei programmi trattati nella presente relazione Orizzonte 2020 Euratom ITER Fondo europeo per gli investimenti strategici Meccanismo per collegare l'Europa

Competitività delle imprese e delle piccole e medie imprese ERASMUS+ Corpo europeo di solidarietà Occupazione e innovazione sociale (EaSI) Spazio (Copernicus, Galileo e il Servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria) Programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa Dogana 2020 Fiscalis 2020 Hercule III Pericle 2020 Sistema di informazione antifrode ISA2 — Soluzioni di interoperabilità e quadri comuni per le pubbliche amministrazioni, le imprese e i cittadini europei Programma statistico europeo Programmi di assistenza alla disattivazione nucleare in Bulgaria, Slovacchia e Lituania Fondo europeo di sviluppo regionale e Fondo di coesione Fondo sociale europeo Fondo di aiuti europei agli indigenti Fondo europeo agricolo di garanzia Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca

Organizzazioni regionali di gestione della pesca e accordi in materia di pesca LIFE — programma per l'ambiente e l'azione per il clima Fondo Asilo, migrazione e integrazione Fondo sicurezza interna Programma Salute Alimenti e mangimi Programma Consumatori Europa creativa Programma Diritti, uguaglianza e cittadinanza Programma Giustizia Programma L'Europa per i cittadini Meccanismo unionale di protezione civile Strumento di assistenza preadesione Strumento europeo di vicinato Strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI) Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD) Programma di aiuti umanitari dell'UE Iniziativa Volontari dell'Unione per l'aiuto umanitario Strumento europeo per la democrazia e i diritti umani Politica estera e di sicurezza comune

Strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace Strumento di partenariato per la cooperazione con i paesi terzi Cooperazione con la Groenlandia Strumento di sostegno finanziario per promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota Strumento per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare Strumento per i rifugiati in Turchia Fondo di garanzia per le azioni esterne Meccanismo unionale di protezione civile Riserva per gli aiuti d'urgenza Strumento di flessibilità Fondo di solidarietà dell'UE Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione



Competitività per la crescita e l'occupazione (rubrica di bilancio 1A) Nel definire i suoi orientamenti politici all'inizio del suo mandato, il presidente Juncker ha dichiarato: "La mia prima priorità come presidente della Commissione sarà rafforzare la competitività in Europa e incoraggiare gli investimenti finalizzati alla creazione di nuovi posti di lavoro". La Commissione ha mantenuto la promessa di inserire più persone nel mondo del lavoro. Il numero di europei occupati non è mai stato così elevato, con 12,4 milioni di nuovi posti di lavoro creati dal 2014, la disoccupazione scesa al 6,8 % e la disoccupazione giovanile (14 %) tornata al livello del 2008. Gli investimenti sono pressoché tornati ai livelli precedenti la crisi e le finanze pubbliche sono migliorate in termini di livelli di debito e di disavanzo. Il bilancio dell'UE è stato fondamentale per il conseguimento di tali risultati e rappresenta una fonte vitale di investimenti in tutta Europa. Nel 2018 sono stati destinati 22 miliardi di EUR ai programmi per la competitività per la crescita e l'occupazione (impegni nella rubrica 1A), pari a quasi il 14 % della spesa a bilancio totale annua. La presente relazione tratta in primo luogo i programmi relativi a ricerca e innovazione (programma quadro Orizzonte 2020, Euratom e ITER). A questi seguono i programmi rivolti agli investimenti strategici (Fondo europeo per gli investimenti strategici, il meccanismo per collegare l'Europa finalizzato allo sviluppo delle reti transeuropee dei trasporti, dell'energia e del settore digitale) e i programmi a sostegno del mercato unico (competitività, antifrode, coordinamento fiscale). Il programma Erasmus+ per l'istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport ha consentito a circa 600 000 giovani e 190 000 membri del personale di istituti di istruzione e organizzazioni giovanili di partecipare ad attività di apprendimento. Diagramma: programmi principali finanziati nel 2018 nell'ambito della rubrica 1A "Competitività per la crescita e l'occupazione". Tutti gli importi sono espressi in milioni di EUR. La categoria "altri programmi" comprende tra gli altri: sicurezza nucleare e disattivazione, dogane, Fiscalis e lotta antifrode, progetti energetici per la ripresa economica (EERP), agenzie decentrate, altre azioni e programmi, progetti pilota e azioni preparatorie, nonché azioni finanziate a titolo delle prerogative della Commissione e delle competenze specifiche conferite alla Commissione.

Fonte: Commissione europea. La prosperità futura dell'Europa dipende dalle decisioni di investimento prese oggi. In vista del futuro quadro finanziario pluriennale, la Commissione ha proposto di intensificare gli investimenti in settori chiave quali ricerca, infrastrutture strategiche e trasformazione digitale. I programmi compresi in questa rubrica di bilancio contribuiscono soprattutto alle seguenti priorità della Commissione Juncker: "occupazione, crescita e investimenti", "mercato unico digitale", "unione dell'energia e politiche in materia di cambiamento climatico" e "un'unione economica e monetaria più profonda e più equa". Migliorare la competitività e stimolare l'occupazione e la crescita sostenibile rappresentano il fulcro dei dibattiti sull'agenda strategica per il futuro. Orizzonte 2020 Obiettivi del programma Orizzonte 2020, il programma quadro dell'UE per la ricerca e l'innovazione, è il più grande programma al mondo di finanziamento alla ricerca a livello transnazionale. È anche il più importante programma per la ricerca e l'innovazione mai esistito, con un finanziamento di quasi 80 miliardi di euro disponibile nell'arco di sette anni (dal 2014 al 2020). Inoltre, Orizzonte 2020 ha mobilitato circa 13 miliardi di fondi privati e 29,6 miliardi di EUR tramite finanziamento del debito. Il programma svolge un ruolo centrale nel fornire un quadro strategico comune per i finanziamenti all'innovazione e alla ricerca dell'UE. Esso aspira a garantire che l'Europa produca scienza e tecnologia a livello mondiale, a eliminare gli ostacoli all'innovazione e ad agevolare la collaborazione tra il settore pubblico e privato nel fornire soluzioni alle importanti sfide affrontate dalla nostra società. Il sostegno dell'UE alla ricerca e all'innovazione fornisce valore aggiunto promuovendo la cooperazione tra le équipe di ricerca di paesi diversi e tra le discipline, il che è fondamentale per compiere scoperte rivoluzionarie. Tale sostegno consente all'UE di realizzare priorità quali l'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici. L'obiettivo generale del programma consiste nel creare una società e un'economia fondate sulla conoscenza e sull'innovazione in tutta l'UE, contribuendo al contempo allo sviluppo sostenibile. Gli obiettivi specifici sono illustrati di seguito. Generare l'eccellenza scientifica e ampliare la partecipazione Incentivare la leadership industriale europea Affrontare le sfide per la società Promuovere la scienza con e per la società Attuazione e risultati più recenti Alla fine del 2018 erano stati portati a termine 679 inviti a presentare proposte nell'ambito di Orizzonte 2020. I beneficiari hanno risposto in gran numero a tali inviti presentando quasi 192 000 proposte ammissibili, pari a una richiesta di contributo finanziario complessivo dell'UE di 290 miliardi di EUR. Di queste, 23 250 proposte sono state selezionate ai fini del finanziamento, portando al 12 % la percentuale complessiva di successo delle proposte complete ammissibili nei primi cinque anni. Alla fine di dicembre 2018 erano state firmate complessivamente 21 599 convenzioni di sovvenzione, per uno stanziamento di bilancio complessivo pari a 39 miliardi di EUR sotto forma di finanziamenti dell'UE. Si prevede un ulteriore aumento di tale stanziamento in quanto alcune sovvenzioni degli inviti del 2018 saranno firmate nel 2019. Sono stati scoperti nuovi pianeti Sono stati compiuti importanti progressi nella cura del cancro Sono ora disponibili 1,6 milioni di dosi di vaccino contro l'ebola È stata sviluppata una batteria con una potenza 100 volte superiore a quella tradizionale Nelle nostre città sono in fase di sperimentazione nuove tecniche per immagazzinare energia tramite pile a idrogeno L'impatto del programma dipende in ultima analisi dalla diffusione e dallo sfruttamento dei dati e dei risultati della ricerca e dell'innovazione. Pertanto il programma di lavoro è stato perfezionato al fine di migliorare la disponibilità di tali dati e risultati. Nel 2018 sono state introdotte anche iniziative per incentivare innovazioni di mercato, in particolare l'avvio della fase pilota del Consiglio europeo per l'innovazione, con un bilancio di 2,7 miliardi di EUR. Migliaia di progetti Orizzonte 2020 hanno un impatto diretto e tangibile Tecnologie quantistiche Le tecnologie quantistiche utilizzano le proprietà degli effetti quantici, ossia le interazioni di molecole, atomi e anche particelle più piccole note come oggetti quantici, per creare applicazioni pratiche in svariati settori. L'iniziativa faro sulle tecnologie quantistiche è partita nell'ottobre 2018. È una delle iniziative della Commissione europea a lungo termine e su vasta scala più ambiziose in materia di ricerca e innovazione. Essa coinvolge oltre 5 000 ricercatori, punta a porre la ricerca europea in prima linea nella seconda rivoluzione quantistica e ad avviare un'industria europea competitiva nel settore delle tecnologie quantistiche, compiendo progressi trasformativi a livello di scienza, industria e società. Tecnologia spaziale Le tecnologie, i dati e i servizi spaziali sono diventati indispensabili nella vita quotidiana dei cittadini europei e sono fondamentali per consentire all'Europa di portare avanti i propri interessi strategici. I satelliti leggeri e di piccole dimensioni sono fondamentali per migliorare la connettività spaziale, i servizi Internet, la geolocalizzazione e la generazione di immagini della Terra. Per questo motivo l'UE ha istituito un premio del valore di 10 milioni di EUR per una soluzione innovativa e commercialmente sostenibile che offra servizi di lancio a basso costo per satelliti leggeri. Il premio contribuirà agli obiettivi della strategia spaziale per l'Europa della Commissione, volta a rafforzare l'autonomia europea nell'accedere allo spazio e a incoraggiare lo sviluppo di mercati commerciali per i servizi di lancio a basso costo. Soluzioni per i trasporti pubblici europei Entro il 2050 due terzi della popolazione mondiale vivranno in città. L'inquinamento proveniente dal traffico stradale rappresenta un problema significativo in molte città, tuttavia le autovetture non possono essere completamente eliminate. I veicoli senza conducente cambieranno le nostre vite, proprio come hanno fatto i treni a vapore e le auto a motore in passato. AVENUE è un progetto finanziato dall'UE nel quadro di Orizzonte 2020, partito il 1º maggio 2018. Il progetto AVENUE dimostra il potenziale economico, ambientale e sociale dei veicoli autonomi, sia per le aziende che per i pendolari del trasporto pubblico, e valuta al contempo la sicurezza del comportamento su strada dei veicoli. Fotografia: © Unione europea Un esempio di approccio a zero emissioni di carbonio in fase di sperimentazione nelle città europee è costituito dai parchi di autobus alimentati con celle a combustibile a idrogeno. Gli autobus, del tutto identici a quelli tradizionali, sono alimentati tramite l'energia elettrica prodotta utilizzando la tecnologia delle celle a combustibile sviluppata dall'industria con il sostegno dell'UE. Tali celle necessitano soltanto di idrogeno e aria ed emettono vapore acqueo innocuo. L'impresa comune "celle a combustibile e idrogeno" ha stanziato notevoli risorse per perfezionare il processo di elettrolisi, consentendo all'Europa di assurgere a leader mondiale nella tecnologia chiave, quella della membrana a scambio protonico. Oggi si assiste alla nascita di siti "verdi" per la produzione di idrogeno in tutta Europa. A Göteborg, in Svezia, i partner del progetto hanno dimostrato la fattibilità e il potenziale di una fermata dell'autobus "al coperto" che offre uno spazio interno accogliente e un riparo dalle intemperie. Ciò significa che destinazioni specifiche come una biblioteca, un ospedale o un centro commerciale potrebbero in futuro fungere da fermate dell'autobus. Il nostro modo di utilizzare i trasporti pubblici sarà drasticamente modificato da una serie di cambiamenti rivoluzionari a livello di progettazione, funzionamento e manutenzione degli autobus. Prima immagine di un buco nero L'UE ha sostenuto diversi anni di ricerca e una cooperazione internazionale di scienziati senza precedenti per partecipare al consorzio Event Horizon Telescope. Gli scienziati sono riusciti a ottenere la prima immagine di un buco nero utilizzando le osservazioni di Event Horizon Telescope. L'immagine mostra la formazione di un anello luminoso durante la curvatura della luce dovuta all'intensa forza di gravità che circonda un buco nero, che ha una massa 6,5 miliardi di volte superiore a quella del sole. L'immagine, a lungo ricercata, fornisce la migliore prova attualmente disponibile dell'esistenza di buchi neri supermassicci e apre la strada allo studio dei buchi neri, del loro orizzonte degli eventi e della loro gravità. Fotografia: © In collaborazione con Event Horizon Telescope (EHT). Su licenza Creative Commons Attribution (CC-BY), 2018 Valutazione e analisi La valutazione intermedia 2017 ( ) ha sottolineato che Orizzonte 2020 è un programma di finanziamento alla ricerca estremamente attraente e valido. Tale attrattività e validità costante sono tuttavia sfociate in un eccessivo numero di richieste su vasta scala. La valutazione ha registrato un tasso di successo dell'11,6 % rispetto al 18,5 % del suo predecessore, il settimo programma quadro. Sarebbero stati necessari ulteriori 62,4 miliardi di EUR per finanziare tutte le proposte valutate in modo indipendente al di sopra della rigorosa soglia di qualità stabilita. Il costo opportunità in termini di spreco di risorse per i richiedenti che presentano progetti di alta qualità ma che non sono selezionati è stimato pari a 636 milioni di EUR l'anno ( ). La valutazione intermedia ha anche indicato che il programma potrebbe essere ulteriormente semplificato. La Corte dei conti europea ha riconosciuto nella sua relazione speciale n. 28/2018 ( ) che Orizzonte 2020 ha compiuto enormi progressi in termini di semplificazione rispetto al settimo programma quadro. L'onere amministrativo per coloro che richiedono e gestiscono sovvenzioni alla ricerca è stato ridotto e sono stati inseriti ulteriori suggerimenti di semplificazione all'interno della proposta sul nuovo programma Orizzonte Europa. La semplificazione delle norme di finanziamento nell'ambito del nuovo quadro finanziario pluriennale rappresenta la caratteristica principale della nuova generazione di programmi. Ad esempio, il finanziamento forfettario consentirebbe di effettuare i pagamenti sulla base del conseguimento di obiettivi concordati piuttosto che in base ai costi ammissibili. La semplificazione alleggerirà l'amministrazione e ridurrà il rischio di errore. Tale metodo è stato sperimentato nel 2018 tramite inviti pilota e la sperimentazione proseguirà nel 2019. Nel 2018 la Commissione ha proposto un pacchetto di misure per il futuro programma quadro per la ricerca e l'innovazione, denominato Orizzonte Europa ( ). Esso contribuirà a mantenere l'Europa in prima linea nel campo della ricerca e dell'innovazione a livello mondiale. Come sottolinea la relazione ( ) del gruppo ad alto livello presieduto da Pascal Lamy, gli investimenti nella ricerca consentiranno all'UE di competere con altre economie sviluppate ed emergenti, garantire un futuro prospero per i suoi cittadini e preservare il suo modello sociale unico. Sulla scia del successo di Orizzonte 2020, il nuovo programma continuerà a promuovere l'eccellenza della ricerca e a rafforzare l'attenzione sull'innovazione, ad esempio attraverso lo sviluppo di prototipi e beni immateriali e il trasferimento delle conoscenze e delle tecnologie. Un nuovo Consiglio europeo per l'innovazione fungerà da "sportello unico" per gli innovatori ad alto potenziale e di rottura, affinché l'Europa diventi pioniera dell'innovazione che crea nuovi mercati. Euratom

Obiettivi del programma Le tecnologie radiologiche nucleari e ionizzanti continuano a svolgere un ruolo importante, che si tratti dell'energia e del contributo alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico, dell'utilizzo delle radiazioni nelle applicazioni mediche e industriali o della gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi. Un utilizzo sicuro di queste tecnologie è di fondamentale importanza e i programmi di ricerca contribuiscono a preservare i più elevati standard di sicurezza, protezione e salvaguardia in questo settore. Il programma Euratom ( ) si concentra anche sullo sviluppo dell'energia da fusione, una fonte di energia potenzialmente inesauribile e rispettosa del clima. Il programma opera tramite finanziamenti di azioni indirette a favore di terze parti e tramite azioni "dirette" condotte dal Centro comune di ricerca della Commissione. Attuazione e risultati più recenti Gran parte dei progetti selezionati rientra nei seguenti settori: sicurezza nucleare (41 %), infrastrutture di ricerca (22 %), gestione dei rifiuti (15 %) e protezione contro le radiazioni (13 %). Lo sviluppo di un superconduttore ad alta temperatura ha conseguito il premio Euratom 2016 per l'innovazione nella ricerca sulla fusione. Oggi può essere fabbricato in lunghezze di 7 metri ed è stato anche testato a freddo alla temperatura dell'azoto liquido e a corrente elevata, ossia in condizioni di fusione. Il Centro comune di ricerca contribuisce alla Collaborative International Evaluated Library Organisation, un'iniziativa che aspira alla standardizzazione mondiale dei dati nucleari valutati per ottenere valutazioni armonizzate della sicurezza nel settore dell'energia nucleare. Valutazione e analisi Dalla valutazione intermedia 2017 ( ) si evince che una parte fondamentale del valore aggiunto europeo delle azioni indirette Euratom risiede nella capacità dell'UE di mobilitare un bacino più ampio di eccellenza, esperienza e multidisciplinarità nella ricerca nucleare rispetto ai singoli Stati membri. Attraverso la ricerca cooperativa e l'innovazione, il programma Euratom consente altresì un approccio a livello europeo per migliorare la sicurezza nucleare e la protezione contro le radiazioni in tutti gli ambiti di applicazione. Ciò integra le direttive Euratom in materia di sicurezza nucleare, gestione dei rifiuti radioattivi e norme fondamentali di sicurezza e comporta progressi scientifici e tecnologici dimostrabili in tutti i settori, un risultato che non sarebbe stato possibile senza un approccio paneuropeo collaborativo. Il programma Euratom consente inoltre un coordinamento molto più ampio tra istruzione e formazione in tutta Europa, l'uso delle infrastrutture di ricerca e la cooperazione internazionale. Ciò è particolarmente vantaggioso per gli Stati membri più piccoli, che possono quindi trarre benefici dalle economie di scala generate dalla messa in comune delle risorse a livello europeo. I lavori preparatori per il futuro programma Euratom di ricerca e formazione comprendevano due studi di valutazione, due gruppi di esperti di alto livello che assistevano la Commissione, una consultazione pubblica delle parti interessate e contributi alla valutazione d'impatto di Orizzonte Europa ( ). Nell'affrontare le carenze del programma individuate nella valutazione, la proposta del nuovo programma Euratom è stata semplificata (riducendo ad esempio il numero di obiettivi da 14 a quattro) e le sinergie con Orizzonte Europa saranno sfruttate meglio (ad esempio nella ricerca in ambito sanitario e nelle azioni Marie Skłodowska-Curie). ITER Obiettivi del programma ITER è oggi uno dei progetti energetici più ambiziosi del mondo. Il progetto è stato sviluppato grazie alla collaborazione tra sette parti: UE, Cina, India, Giappone, Corea, Russia e Stati Uniti. L'obiettivo è costruire e mettere in esercizio un reattore sperimentale a fusione che sarà utilizzato per esplorare e dimostrare la fattibilità scientifica e tecnica dell'utilizzo della fusione come fonte di energia ( ). ITER non produrrà elettricità, in quanto il suo obiettivo è prevalentemente di carattere sperimentale: risolvere aspetti scientifici e tecnici critici al fine di portare la fusione a un punto tale da rendere possibile la progettazione di applicazioni industriali. Si prevede che ITER sarà il primo dispositivo a fusione al mondo a generare più energia di quanta ne richieda e sarà pertanto la prova di principio che aprirà la strada alla fase successiva: una centrale nucleare a fusione dimostrativa ( ). Attuazione e risultati più recenti ( ) La costruzione di ITER è iniziata nel 2007. L'UE è responsabile del 45 % della costruzione. Nel suo sviluppo sono coinvolte industrie dell'ingegneria civile ad alta tecnologia e avanzate. Ad oggi sono stati aggiudicati oltre 700 contratti e sovvenzioni a società di 24 paesi, tra cui piccole e medie imprese, per un valore di quasi 5 miliardi di EUR. La costruzione in situ procede in maniera visibile e costante e, a novembre 2018, la percentuale di completamento era del 60 %. Il bio-scudo dell'edificio Tokamak è completo e le sue impalcature sono state rimosse nel febbraio 2018. Alla sua base, la costruzione della corona, un elemento essenziale sotto la responsabilità dell'Euratom, è stata completata in agosto nei tempi previsti. Nello stesso mese sono stati installati tre serbatoi di scarico forniti dagli Stati Uniti e quattro vasche di soppressione del vapore fornite dalla Cina. È stato completato più dell'80 % del primo settore della camera a vuoto, in costruzione in Corea. La Russia ha ultimato la produzione di un conduttore di campo poloidale per il sistema di magneti di ITER e l'India ha quasi completato la realizzazione della base e del cilindro inferiore del criostato in situ a Cadarache. La costruzione di winding pack di bobine per campi toroidali, nonché il collaudo a freddo e l'inserimento in casse fabbricate con precisione, sono già in fase avanzata in Europa e in Giappone. Nel complesso, si stanno compiendo progressi sostanziali per ogni principale componente, sistema e struttura di ITER ( ). ITER è un progetto internazionale su larga scala, unico nel suo genere, e, in quanto tale, ha affrontato sfide significative che hanno portato a un aumento dei costi e a ritardi. Tuttavia, i progressi compiuti nel 2018 hanno confermato la solidità delle azioni intraprese per affrontare tali questioni ( ). Valutazione e analisi La valutazione di ITER ( ) conclusa di recente ha sottolineato un miglioramento nella gestione del progetto. In primo luogo, l'agenzia europea Fusione per l'energia (Fusion for Energy, F4E) responsabile del contributo dell'UE a ITER ha migliorato le proprie pratiche di controllo e monitoraggio. Si sta ora monitorando da vicino una serie di indicatori chiave di prestazione che misurano i progressi del progetto e la sua efficienza sotto il profilo dei costi ( ). In secondo luogo, il cosiddetto approccio in più fasi è una delle parti più cruciali della svolta gestionale, in quanto suddivide il lavoro in quattro fasi, ciascuna delle quali tende a un obiettivo fondamentale. Durante ciascuna delle fasi del progetto, vengono svolte solo le attività fondamentali ai fini del conseguimento dell'obiettivo di una determinata fase ( ).

Nell'ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale l'UE continuerà a sostenere ITER tramite F4E, assicurandosi che l'erogazione dei finanziamenti sia basata sulle prestazioni e sulla consegna effettiva in situ. Fondo europeo per gli investimenti strategici Obiettivi del programma Il piano di investimenti per l'Europa, noto anche come "piano Juncker", lanciato dal presidente Jean-Claude Juncker nel 2015, rappresentava una risposta fondamentale alla crisi economica e finanziaria e al suo impatto negativo sul livello degli investimenti nell'UE. Il piano, rimasto una delle priorità principali della Commissione nel 2018, si compone di tre pilastri: il Fondo europeo per gli investimenti strategici mira a mobilitare gli investimenti privati mediante la garanzia dell'UE; il polo europeo di consulenza sugli investimenti e il portale dei progetti di investimento europei forniscono assistenza tecnica e danno maggiore visibilità alle opportunità di investimento; il terzo pilastro punta a migliorare il contesto imprenditoriale eliminando gli ostacoli normativi agli investimenti nell'intera UE. Il Fondo europeo per gli investimenti strategici, noto anche come "Fondo Juncker", mira entro il 2020 a mobilitare 500 miliardi di EUR ( ) di ulteriori investimenti pubblici e privati in settori strategici quali le infrastrutture, la ricerca e l'innovazione, l'istruzione, l'energia rinnovabile e l'efficienza energetica, l'ambiente e il capitale di rischio per le piccole e medie imprese. Tale risultato è ottenuto per mezzo di una garanzia di bilancio dell'UE a favore del gruppo della Banca europea per gli investimenti, che consente a quest'ultimo di aumentare i finanziamenti destinati a progetti con profilo di rischio più elevato. Il Fondo sostiene investimenti che stimolano la crescita, soprattutto nei seguenti settori:



Diagramma: investimento per settore al 15 maggio 2019. Fonte: Gruppo Banca europea per gli investimenti - http://www.eib.org/efsi/ Attuazione e risultati più recenti Alla fine del 2018 il Fondo europeo per gli investimenti strategici aveva sostenuto con esito positivo progetti innovativi e strategici e aveva contribuito a mobilitare più di 370 miliardi di EUR () di investimenti pubblici e privati. Ciò rappresenta già quasi il 75 % dell'obiettivo per il 2020. Nell'ambito dello sportello relativo alle infrastrutture e all'innovazione la Banca europea per gli investimenti ha approvato 514 progetti per un valore di investimento pari a circa 244,3 miliardi di EUR e, in tale contesto, si prevede che i finanziamenti della BEI garantiti dal Fondo europeo per gli investimenti strategici ammonteranno a 52,9 miliardi di EUR. Nel contesto dello sportello per le piccole e medie imprese, sono state 517 le operazioni approvate dal Fondo europeo per gli investimenti per un valore complessivo di investimento pari a 131,2 miliardi di EUR. Si prevede che ne beneficeranno circa 858 000 società di piccola e media capitalizzazione in tutti gli Stati membri. Delle 1 031 operazioni approvate, 869 sono state sottoscritte in tutti gli Stati membri. Il Fondo europeo per gli investimenti strategici sta rispettando la tabella di marcia per la realizzazione dei propri obiettivi. Il Fondo europeo per gli investimenti strategici aveva un effetto moltiplicatore aggregato di 13,5 ( ) nel 2018, il che significa che ogni euro del bilancio dell'UE mobilita 14,96 EUR di ulteriori investimenti (calcolo riferito al Fondo nel suo complesso). Il Fondo europeo per gli investimenti strategici ha anche svol