8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/57 
Parere  in merito  ad una  proposta  di programma  pluriennale  comunitario  di ricerca  e di svi-
luppo  sul riciclo  della  carta  e del cartone 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 209  del 1° settembre  1977,  pagina  7. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  26 agosto  1977  di consultare,  conformemente  alle  disposizioni 
dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  154a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 14 e 15 dicembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  198  del trattato  CEE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comunità 
europee  del 26 agosto  1977, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla sezione  « Industria,  commercio,  artigianato 
e servizi  » la stesura  di un parere  e di una  relazione  in 
materia  (decisione  del 27 settembre  1977), 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  « Industria, 
commercio,  artigianato  e servizi  » nel corso  della  sua 
riunione  del 30 novembre  1977, 
ascoltata  la relazione  orale  del sig.  Masprone,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  nel  corso 
della  154a  sessione  plenaria  svoltasi  il 14 e il 15 dicem-
bre 1977  (seduta  del 14 dicembre  1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
all'unanimità  : 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione 
fatte  salve  le seguenti  osservazioni. 
1. Obiettivi  del programma  di ricerca 
1.1. Il Comitato  constata  che  la proposta  di pro-
gramma  in esame  si inserisce  in un piano  globale  della Commissione  mirante  all'elaborazione  di una  politica  di 
migliore  utilizzazione  delle  materie  prime  e si prefigge  in 
particolare  gli obiettivi  già precedentemente  fissati  nella 
« Comunicazione  al Consiglio  relativa  ai problemi 
dell'industria  delle  paste  da carta  e delle  carte  e car-
toni » del 1974,  e precisamente  : 
— migliore  utilizzazione  delle  materie  prime, 
— riduzione  del consumo  di acqua, 
— riduzione  del consumo  energetico, 
— vantaggi  dal punto  di vista  ecologico  (riduzione  del 
volume  dei rifiuti,  salvaguardia  del patrimonio  fore-
stale). 
1.2. Il Comitato  ribadisce  il punto  di vista  che  esso 
aveva  formulato  nel parere  sulla  detta  comunicazione 
(CU n. C 62/75),  ed in particolare  i punti  2.1.5  e 2.1.6, 
nei quali  esso  si era dichiarato  d'accordo  con  la diagnosi 
della  Commissione  circa  l'opportunità  di aumentare  in 
misura  considerevole  il recupero  e il riciclo  della  carta 
da macero  e in cui ribadiva  l'interesse  che  l'opinione 
pubblica  fosse  sensibilizzata  sull'assoluta  necessità  di 
evitare  gli sprechi  e di utilizzare  in modo  più razionale 
le materie  prime  esistenti.  In proposito,  pur  tenendo 
conto  delle  esigenze  sanitarie  ed igieniche,  il Comitato 
sottolinea  la convenienza  che  l'impiego  di carta  da 
macero  non  possa  ingiustificatamente  essere  limitato 
dall'esistenza  o dall'introduzione  di norme  nazionali.  In 
un altro  parere  dell'aprile  1975  sulla  « Proposta  di di-
rettiva  del  Consiglio  relativa  all'inquinamento  delle 
acque  provocato  dalle  industrie  della  pasta  da carta 
N. C 59/58 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
negli  Stati  membri  », esso  aveva  inoltre  raccomandato 
che le risorse  globali  di acqua  destinate  a divenire  una 
materia  prima  sempre  più rara  venissero  salvaguardate 
in tutta  la misura  del possibile. 
2. Finanziamento  del programma 
2.1. Complessivamente  il programma  prevede  un costo 
totale  di 5 500  000  UC dei quali  2 900  000  a carico  del 
bilancio  della  Comunità.  Nonostante  il programma 
costituisca  una  prima  fase  per favorire  la ricerca,  il 
Comitato  fa presente  alla Commissione  l'opportunità  di 
prevedere,  nel quadro  generale  del suo  programma  di 
ricerca,  un aumento  proporzionale  del  contributo  a 
carico  della  Comunità  e degli  Stati  membri. 
2.2. Il Comitato  insiste  sulla  necessità  che il finanzia-
mento  sia destinato  anche  ad eventuali  « unità  pilota  » 
o ad attrezzature  particolari  da inserire  in impianti  esi-
stenti,  in modo  da facilitare  il raggiungimento  degli 
scopi  del programma  di ricerca. 
2.3. Il Comitato  osserva  inoltre  che per l'assegnazione, 
in ogni  Stato  membro,  dei vari  temi  di ricerca  la Com-
missione  utilizzerà  la procedura  della  gare  di appalto 
mediante  pubblicazione  di avvisi  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee. 
3. Influenza  sugli  scambi  commerciali  della  Comunità 
con i paesi  terzi 
3.1. Il Comitato  rileva  che  l'esame  dei  problemi 
dell'industria  cartaria,  effettuati  dalla  Commissione,  ha 
messo  in evidenza  alcuni  punti  importanti  che sono  qui 
di seguito  enumerati  : 
— nell'ultimo  decennio  il consumo  di carta  e di cartone 
della  Comunità  è stato  coperto  con un'importazione 
dai paesi  terzi,  espressa  in fabbisogno  equivalente  di 
materie  prime  fibrose,  che  ha superato  il 50 % e 
cioè 16 milioni  di tonnellate  all'anno  ; 
— deficit  della  bilancia  commerciale  della  Comunità 
relativa  alle materie  prime  per la fabbricazione  della 
carta  ; tale  disavanzo  registra  un incremento  negli 
ultimi  anni  ed è passato  da 2 000  milioni  di UC nel 
1972  a 3 000  milioni  di UC nel 1975  ; 
— limitatezza  e sfruttamento  non  razionale  delle  ri-
sorse  forestali  e vegetali  in genere  della  Comunità 
che consentono  la copertura  di circa  1/6 del fabbi-
sogno  di materie  prime  fibrose  ; — tasso  di utilizzazione  (rapporto  fra il quantitativo  di 
carta  straccia  usata  e la produzione  di carta  e di 
cartone)  : 42 %, e cioè  10 millioni  di tonnellate 
all'anno. 
3.2. Dall'esame  di questi  dati  deriva  la necessità  per la 
Comunità  di diminuire  la sua dipendenza  dall'estero  per 
l'approvvigionamento  di materie  prime,  favorendo  così 
direttamente  la bilancia  commerciale  e quella  dei paga-
menti  e realizzando  ugualmente  un minore  consumo 
energetico  dal quale  la Comunità  trarrà  un ulteriore 
beneficio.  L'utilizzazione  della  carta  da macero  com-
porta  infatti  un minor  consumo  energetico  in relazione 
all'utilizzazione  delle  materie  prime  vergini. 
4. Aspetti  collaterali 
4.1. Nel  contesto  della  realizzazione  del programma,  il 
Comitato  rileva  la necessità  delle  seguenti  azioni  collate-
rali : 
— rafforzare  la collaborazione  nei riguardi  del tema  di 
questo  programma  di ricerca  con  il Comitato  in 
materia  di gestione  dei rifiuti  ; 
— sensibilizzare  ancora  di più  le amministrazioni 
competenti  a livello  nazionale  e locale  perché  pro-
muovano  la raccolta  della  carta  da macero  e svol-
gano  altresì  un'azione  promozionale  nei confronti 
dei cittadini  per incrementarne  la raccolta  selettiva  ; 
— studio  del problema  della  riforestazione  da collocare 
nel più ampio  quadro  che  interessa  la forestazione 
in genere  (agricoltura,  ambiente,  industria  del legno 
in genere).  Un tale  studio  è d'altronde  in corso  di 
elaborazione  nell'ambito  del Comitato  economico  e 
sociale  ; 
— favorire,  attraverso  un'azione  comunitaria,  uno 
scambio  continuo  di informazioni  attinenti  al mi-
glioramento  della  raccolta  della  carta  da macero  ; 
— esaminare  i fattori  che frenano  l'utilizzazione  della 
carta  da macero. 
5. Conclusione 
5.1. Viene  in sostanza  riconfermata  la validità  e la 
grande  attualità  di questo  programma  di ricerca. 
5.2. Il problema  è di tale  importanza  da essere  punto 
di partenza  di nuove  iniziative  collaterali  da parte  della 
Commissione,  che comporteranno  un impegno  finanzia-
rio di entità  ben  maggiore  di quello  fissato  nel presente 
programma. 
Fatto  a Bruxelles,  il 14 dicembre  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI