ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)666
Vol.1980/0213

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concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)666 def.
Bruxelles,4novembre1980
RAPPORTO INTERMEDIO DIVALUTAZIONE
DELPROGRAMMA DILOTTACONTROLAPOVERTÀ
(RelazionedellaCommissione alConsiglio)
%en
îur,:t ,L.1/
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COM(80)666def.

RAPPORTO INTERMEDIO DI V ALUTAZIONE
DEL PROGRATIWA DI LOTTA CONTRO LA POVERTÀ'
I-OSSERV AZIONI GENERALI .
.Ilpresente rapporto non èsostitutivo del rapporto
divalutazione di"ESPOIR "-chepreparerà unavalutazione finale e
globale dell' insieme del programma edelle suedifferenti componenti :
progetti pilota estudi -eneppure dei rapporti finali dei diversi
progetti pilota odeirisultati definitivi degli studi .Tali docu­
menti devono pervenire alla Commissione verso lafine del mese di
novembre 1980 . »•
Ilrapporto rappresenta una tappa intermedia nel
processo divalutazione continua del programma dilotta contro la
povertà dopo idue rapporti della Commissione -già trasmessi al
Consiglio -eprima del rapporto finale della Commissione che dovrà
essere presentato alConsiglio prima della fine digiugno 1981 .Nel­
l'apprezzamento finale del programma edel suo contesto che costitue -
, ' I
ràilrapporto finale ,laCommissione terrà ugualmente conto dei
rapporti nazionali sulle politiche di»lotta contro lapovertà ,con­
dotte negli Stati membri (1). ^
Come ilrapporto divalutazione finale ,cosi' pure .
ilrapporto intermedio nonverterà sui rapporti nazionali ,l'oggetto
dei quali ècompletamente differente dal programma dilotta contro
lapovertà .Tuttavia ,l'importanza deidetti rapporti èevidente ,
poiché gli insegnamenti che senepossono ricavare dovranno essere
utilizzati alivello politico edinserirsi nelle politiche dilotta
contro lapovertà alivello nazionale ecomunitario .
(1)Itesti definitivi saranno disponibili alla fine dinovembre 1980 .
Saranno ulteriormente oggetto diun'analisi comparativa ,aldifuori
del quadro del programma interinale ..

-2-
Fissati intal modo ilimiti dell' esercizio divaluta­
zione ,appare utile -prima diprocedere adunasintesi generale degli
insegnamenti datrarre inprimo luogo daiprogetti pilota edinseguito
dagli studi -mettere inluce alcuni aspetti importanti chedanno al
programma dilotta contro lapovertà -edir}particolare aiprogetti
pilota -unacerta unità ecoerenza ,aldilàdelle diversità delle
situazioni considerate daiprogetti pilota .
Ilprimo ditali aspetti riguarda gliostacoli relativi
alle popolazioni povere ,checostituiscono altrettanti fattori diim­
poverimento edaltrettanti indicatori dipovertà .
Ostacoli riguardanti :
-lasituazione economica
(altissima percentuale didisoccupazione ,dibenefi­
ciari dell' assistenza sociale ,dibassi salari asegui­
todell' insufficienza oinesistenza della qualifica­
zione ,posti dilavoro abasso livello ,debiti );
-l'alloggio
(poche onessuna installazione sanitaria ,abitazioni
vecchie espesso cadenti ,strette ,situate inzone mar­
ginali ,conpoche ,onessuna struttura socio-educativa )
-lasalute
(percentuale molto alta dimalattie somatiche ,psico­
somatiche epsichiche ,elevato tasso d'alcoolismo );
-lasituazione sociale
(pochissimi contatti conl'ambiente esterno ,rassegna­
zione ,isolamento ,discriminazione daparte degli al­
,tri ascuola ,sul lavoro edingenerale );
-lasituazione familiale
(alta percentuale difamiglie con unsolo genitore ,
degradazione dell' immagine degli "uomini ",iquali
nonpossono assicurare ilsopperimento deibisogni

-3-
materiali,altissimapercentuale dipersoneanziane
sole,onerigraviperledonneacausadelnumero'
difigliedelledifficoltàfinanziarie,conflitti
tralegenerazioni aggravatidallamarginalità,tasso
elevatodellacriminalità,inparticolare traira­
gazzi.edigiovani);
-laformazione edilcomportamento
(altapercentuale dianalfabetismo ,altapercentuale
diinsuccessiscolastici,mancanzadititolidistudio
ediqualificazione professionale ,mancanzadicono­
scenze,altafrequenzaditipidicomportamento non
accettatisocialmente,rassegnazione ,perditadiin­
dividualità ).
, \
Ledifficoltàcosi'sopportate nonpossonoessereconsi­
derateisolatamente poichéesistetraloroun'interazione chespesso
lerinforzareciprocamente .Talihandicap^siritrovanotutti,maa
\
gradidiversi,nell'insiemedeiprogettipilota.
Unsecondoaspettoimportante perlesueconseguenze
multiple èilcambiamento delcontestoeconomicoavvenutonelcorso
delperiodoincuisièsvoltoilprogrammadilottacontrolapover­
tà.Ilclimasocio-economico degliultimicinqueanni,segnatodalle
fluttuazioni dell'economia,influendosultassod'inflazione edidi­
soccupazione eperconseguenza frenandoingeneralelespesepubbli­
che,èstatopocofavorevoleallo/svolgimento senzaintoppideivari
progettipilotainiziatiosviluppatiinunperiodo-1974/1975-che
apparivaalloraabbastanza prospero.Occorreràquinditenerneconto
inseguitonelgiudiziofinalesulprogramma. N
'Perlepopolazioni inmaggioricondizioni disvantag­
gio(QuartoMondo),leripercussioni sonostateancorapiùforti.In
\
effetti,innumerosipaesilatendenzageneraleèquelladimantenere
ciò'cheesiste,diaiutarequindiquellicherischianodiessererovi­
natidallacrisienonquellicheeranogiàinrovina.Esisteuninduri­
mentonell'atteggiamento delpubblicoedeimassmediariguardoatali
popolazioni,chesembranoapprofittare esageratamente dellespesepub­
blicheedell'assistenza,quandosicreaunperiododirecessione indù-
strialeesiaccrescelapercezionedellapovertàneipaesievoluti.
(
./.

-4-
Varie inchieste svolte negli Stati membri mostrano che,
accanto aipoveri "tradizionali "(quelli del Quarto Mondo ,ipoveri
dapiùgenerazioni ),sivedono apparire dei "nuovi "poveri :leperso­
neinsituazioni precarie -dicui parlano sempre più isociologi -
frutto della crisi ,dell' inflazione edella disoccupazione .Adifferen
zadegli "esclusi ",questi nuovi poveri appartengono alla frangia del­
laclasse media meno qualificata professionalmente .Anche seattual­
mente non subiscono ancora tutti gli svantaggi menzionati precedente­
mente ,sono colpiti ,tuttavia ,anch' essi dall' esclusione ;poiché la
povertà èprima ditutto uncumulo diesclusioni .
Infine ,leinformazioni raccolte invarie occasioni
-soprattutto presso iresponsabili dei progetti pilota -inducono
adinterrogarsi sul grado diefficacia delle politiche sociali -ed
inparticolare delle politiche diorotezione sociale -esulla loro
adattabilità alle nuove situazioni (adesempio ,grande disoccupazione )
Sembra -eciò' meriterebbe unmaggiore approfondimento -che isiste­
midiassistenza sociale concepiti allo scopo diassistere non impe­
discano pertanto diperdere l'equilibrio .Errore dimanovra che potreb
bepesare gravemente nel momento incui lacrisi minaccia diaggravar­
siedifare aumentare ilnumero dei nuovi poveri ,eche potrebbe ,
nello stesso tempo ,condurre arimettere incausa ,più omeno violen -
temente ,lanostra società ,acausa della distruzione odella lacera­
zione del tessuto sociale .
Nell' apprezzamento definitivo del programma dilotta
contro lapovertà non sipotrà quindi ignorare ifenomeni edicam­
biamenti qui sopra citati ,enon sipotrà non prendere inconsidera­
zione iltempo necessario per realizzare lediverse esperienze*f ino
araggiungere illoro giusto ritmo ,poiché iltempo edirisultati
sociali non possono essere misurati con gli stessi strumenti dei
tempi erisultati economici .
Ugualmente non sidovrà dimenticare che sitratta di
unprogramma dinatura sperimentale ,icui insegnamenti dovranno esse­
reesaminati ,approfonditi ,invista della loro generalizzazione ed
eventuale applicazione .

Malgrado ilsuocaratteri sperimentale ,ilprogramma
rappresenta tuttavia -per ladiversità deiprogetti pilota eper la
suadimensione comunitaria -un'opera ponieristica edunafonte ine­
guagliata diinformazioni ediinsegnamenti digrande valore perogni
futura azione che aisvolga contro ,lapovertà .
Nelle parti successive delrapporto siprocede alla
1
valutazione provvisoria delprogramma .Lavalutazione verterà ,in
primo luogo ,suiprogetti pilota edinseguito sugli studi pilota .
Sarà poiseguita daalcune conclusioni ,anch' esse provvisorie .
11■VALyTAZIONE _DEI_PROGETTI_PILOTA (1)
Atalfine ,viene tracciato untonfronto fratutti i
progetti pilota ,infunzione diundeterminato numero diaspetti che
licaratterizzano elidelimitano :
a)Origine econtesto deiprogetti
b)Popolazioni egruppi considerati
c)Obiettivi
d)Struttura eorganizzazione
e)Tipi esettori diazione
f)Ricerca ,
,g)Dimensione europea .
Per tali diversi aspetti si'tratterà diunconfronto acarattere gene
rale ,senza citare iprogetti (parte A)(2).
<
Saranno invece diversamente trattati treaspetti ,cor­
rispondenti agli -obiettivi delprogramma indicati nella decisione del
Consiglio del22luglio 1975 (articolo 1),ochepermettono ditrarre
(1)Permaggiori dettagli conviene riferirsi alsecondo rapporto sul
programma europeo presentato dalla Commissione alConsiglio
nell' ottobre 1979
b
(2)Adeccezione delpunto e).

-6-
Leprime indicazioni suiprincipali risultati dei progetti pilota
(parte B).
Successivamente verrà trattato l'argomento :
..della partecipazione cjei poveri ,
.delle innovazioni
.dei risultati .
A)V ALUTAZIONE GLOBALE
£.Origini econtesto deiprogetti pilot a
Alcuni progetti esistevano già prima del programma
europeo .
1 Questo hapermesso aiprogetti sia diacquistare mag­
giore ampiezza ,sia dipoter intraprendere nuove azioni .Altri pro­
getti sono stati creati grazie alprogramma europeo ,senza ilquale ,
probabilmente ,non sarebbero stati iniziati .
L'area geografica dei progetti èmolto varia :un
gruppo diabitazioni ,unquartiere ,unacittà (spesso ilcentro urba­
no),epersino l'insieme diunpaese (programma nazionale irlandese
comprendente ungran numero diprogetti ).Ilpunto comune atutti i
progetti consiste nelfatto cheessi sisvolgono inluoghi colpiti da
grave situazione economica (esodo delle industrie ,declino dell' arti­
gianato edel commercio )edagrave situazione sociale (popolazione
con redditi molto bassi ,spesso alta proporzione diimmigrati ).
b.Popolazioni egruppi considerati
L'ampiezza della popolazione considerata ènaturalmen­
teinfunzione dell' area geografica edello scopo dei progetti .Essa
varia daqualche decina dipersone aparecchie decine dimigliaia dipersone .
Inlinea dimassima ,lapopolazione considerata dai
progetti èquella che sopporta igravi svantaggi indicati precedente­
mente .Tuttavia ,inquesto contesto ,lamaggior parte deiprogetti
riguarda ungruppo più preciso della popolazione :ragazzi difamiglie

-7-
disagiate ,abitanti dideterminate agglomerazioni marginali (economi­
camente esocialmente )odiabitazioni vetuste (famiglie ,persone
anziane ),disoccupati ,piccoli agricoltori ,piccoli pescatori ,donne .
battute ,ragazzi privi dieducazione ,immigrati ,persone escluse dal
sistema diprotezione sociale ,sottoproletariato (oQuarto Mondo ). '
Sesielaborasse uno schema delle popolazioni considerate edegli
svantaggi -come delresto èstato tentato ^incomune ,davari re­
sponsabili deiprogetti -sipotrebbe constatare che,difatto ,al
dilàdelle apparenti differenze ,esiste veramente uncumulo disvan­
taggi .Occorre anche ricordare chealcuni progetti mirano adagire
ugualmente sull' insieme della popolazione povera enon povera .
£.Obiettivi
Anche per quanto riguarda gliobiettivi ,ladiversità
èlaregola .
Sitratta quidella lotta contro l?disumanizzazione
crescente delle strutture urbane attuali ,edella promozione diun
quadro divita che sviluppi lacreatività collettiva .Edèanche la
lotta perilriconoscimento deidiritti ,lapresa dicoscienza elo
sviluppo dei mezzi diazione deidisagiati mediante lasoppressione
dei meccanismi che generano l'esclusione .E'lariduzione del livello
specifico disofferenza ediemarginazione dei ragazzi ,delle donne ,
%
dei vecchi poveri edei disoccupati .Edèanche lariduzione del li­
\vello generale dipassività ,didipendenza ,didisgregamento ,dinon-
circolazione delle informazioni ,dell' esposizione aifattori nocivi
dell' ambiente divita edilavoro .Edèanche cercare diaccrescere
nel gran pubblico ilsenso diresponsabilità verso ilproblema della
povertà .Infine ,sitratta dicontribuire all'evoluzione dipolitiche
sociali adampio respiro epiù' efficaci dilotta contro lapovertà .
d.Strutture edorganizzazione
Lastruttura el'organizzazione sono infunzione di
vari parametri ,masoprattutto infunzione della popolazione conside­
rata edegli obiettivi daraggiungere .Sitratta diunastruttura
./.

Leggera quando ilprogetto èLimitato neLLo spazio eneL campo d'azio­
ne:poche persone -stipendiate ovolontarie CtaLvoLta ambedue )-sia
esterne oprovenienti daLLa popolazione considerata ,assistite general­
mente daconsigLieri e/odaricercatori .
y Adungrado superiore sitratta invece diuna struttura
decisionale ,con Lavoratori sociali ,sociologi ,impiegati amministra­
tivi :Comitato ,AssembLea Generale ,Consiglio diamministrazione e,
spesso ,unGruppo CentraLe che assicura Ladirezione eLagestione
quotidiana .Infine ,quando sitratta diprogetti deLLa stessa natura
inundato paese /sitrova un-organismo centrale condecentralizzazio­
nepiù omeno compLeta aLiveLLo regionaLe óLocale .Sipuò "ugualmen­
teconstatare che gli organismi più evoluti dispongono ,ingenerale ,
dimezzi importanti quanto alpersonale (azione ,animazione ,ricerca ).
e.Tipi esettori diattività
Lavarietà eLaricchezza della sperimentazione socia -.
leedelle azioni dei progetti pilota conduce adaccordare una maggio­
reattenzione ,atale aspetto ,soprattutto sesivogliono inseguito
giudicare irisultati dei progetti trattati nella parte B.
1)IL_grogetto_gUota_deUe_Marol les (Bruxelles )
conduce un'azione dinatura economica -attraverso lasocietà disvi­
luppo delle Marolles -allo scopo ,soprattutto ,diprocurare dei posti
dilavoro corrispondenti alla qualificazione ealle possibilità dei
piùdisagiati ,ediprocedere aduna azione dirinnovamento d'immobili
per ipiù svantaggiati .Lastessa società hacreato vari poli diatti­
vità (pulizia degli uffici ,cucito ,rinnovamento ,giardinieri ,coopera­
tiva diartigiani ,riparazione evendita dimateriali vari provenien­
tidavecchi televisori indisuso ).
*A,ltre azioni vengono condotte afavore della popolazio­
neimmigrata ,acarattere essenzialmente culturale nel caso della po­
polazione araba ,acarattere sociale ,culturale esanitario per la
popolazio /iespagnola (conparticolare attenzione per iproblemi della
seconda generazione degli emigrati ),oper diffondere l'informazione

all' interno delquartiere ,operfavorire l'integrazione dell' abitante
nel suoquartiere (serate ,feste ,fiere ,gruppi dilettanti diteatro ,
corale per gli .adulti ,ecc.).Altre azioni ancora vengono condotte a
scopo sanitario (creazione diuncentro medico -adimitazione del
progetto italiano d}Napoli /Giugliano ),altre alivello deldiritto
(informazioni giuridiche fornite agli abitanti sui loro diritti esul­
l'esercizio dei loro diritti ),edaltre ancora alivello dell' educa­
zione (scuola professionale edilizia per igiovani disoccupati e
classi diadattamento ).
2)Elaborazióne dimodelli diservizi sociali adattati
2Ì_bÌS22QÌ_(CoJ.oma_-_Kolrt )
Atale scopo sono state ,condotte tre serie diazioni .
Laprima sipresenta sotto forma diun'analisi strutturale della po­
vertà ediuna descrizione delle condizioni divita dei poveri (so­
prattutto utilizzando unquestionario standard destinato a
600 persone beneficiarie condiritto dell' assistenza sociale ).
Laseconda èun'analisi dell' attribuzione amministrativa dell' assi­
stenza (ostacoli messi inevidenza ),grazie adinterviste intensive
fatte dagli operatori sociali egrazie aicolloqui degli esperti .
Laterza consiste nello sviluppo delle strategie necessarie per com­
battere lapovertà (inparticolare mediante l'elaborazione diracco­
mandazioni inmateria diassistenza sociale edilavoro sociale ). .
!
3)CoUaborazi_one_con_i_sen2a-tetto (Duisburg -Essen )
Tenuto conto della situazione specifica edella pro­
blematica deisenza-tetto ,sono stati presi inconsiderazione alcuni ,,
tipi speciali d'intervento :
.lavoro comunitario elavoro sociale nei quartieri
considerati ,
.lavoro con iragazzi ,con igiovani ,formazione
permanente deicollaboratori ,
.assistenza individuale ,consigli alle famiglie .

-10-
A)Integraz ione _sociale _dei_rif ugiati
(Amberg ) ;
Vane misure sono state prese nei campi diattività
che riguardano iragazzi con basso livello scolastico ,igiovani ,le
persone anziane ,illavoro comunitario .
5)Azione_ger_i_ragazzi_degli_ambienti_svant aggiati
(Parigi -1.4°distretto )
Movente principale ditutta l'azione èlaprevenzione .
Atale scopo ,ledecisioni d'intervento presso lefamiglie vengono
studiate diconcerto ,vengono prese incomune infunzione dinuove
possibilità (adesempio :mantenimento dei ragazzi nello stesso setto­
regeografico ).Vengono condotte azioni concrete allo scopo diSensi­
bilizzare (films sull' infanzia )odiformare (assistenti materne e
gruppi che leinquadrano )odiinformare (membri dei servizi ufficia -
t i■ • 'liconsiderati dal progetto :servizi sociali ,scuole materne ).
6)Azione globale dilotta contro lapovertà (A.T.D. -Reims )
t
^Per realizzare l'obiettivo generale del progetto di
una lotta globale concertata contro l'emarginazione aReims ,èstato
necessario creare unmovimento "Quarto Mondo "(luogo diespressione ,
diformazione edirappresentanza del sottoproletariato inquanto
gruppo sociale ),interrogare emobilizzare ipubblici poteri ele
istituzioni (inparticolare l'educazione ,làformazione professionale ,
alloggio ,sicurezza sociale ),agire sull' opinione pubblica per creare
una rete disolidarietà ,elanciare unprogramma diricerca capace di
chiari rel'azione *amedio elungo termine .
7)Svilupgo comunitarÌ£_£artendo_da^Minl§Q2l2 '
(Noisy -le-Grand, Herblay ,Toulon )
Leattività hanno rivestito forme diverse maconvergen­
ti.Prima ditutto l'azione sièrivolta verso l'infanzia el'ambien­
tefamiliale ,sociale escolastico (adesempio :periodo prescolare ,
colonie divacanza eclassi all' aperto ,apertura dell' universo infan­
tile mediante passeggiate ,riunioni musicali ,discussione dilibri
-masempre con lapartecipazione dei genitori ).Ugualmente l'azione
hacercato dirisvegliare ediricostruire inseno alle famiglie più .

-11-
»
povere ilsenso della famiglia (presenza diunapuericultrice odiuna
assistente familiale inseno alla famiglia ,azione sanitaria ,concer­
tazione con gli insegnanti interessati ).Edanche azione diconoscenza
dei ragazzi edel loro ambiente ,della loro evoluzione (mediante un'a
zione dipartecipazione nell' ambiente stesso ,inclasse ,nelle attivi­
tàésterne ,mediante l'applicazione regolare ditest ,ecc.).Infine ,
svolgimento diun'azione per sviluppare lapedagogia adeguata aquel
determinato ambiente .
t 8)Mi^ioramento_de U^a lloggio_e_de lle_concH zìiom_d2 vi_ta
(Roubaix ,Guemené -sur-Scorf feOrange )
AGuemené -sur-Scorf fsono state avviate tre azioni allo
scopo direstaurare leabitazioni dei pensionati ,diallestire nuovi
alloggi invecchie abitazioni cor .attrezzature socio-collettive (clubs ,
cure),edirestaurare gli alloggi nel quadro diuna operazione pro­
grammata .
ACrange ,ilprogetto pilota sièconcretizzato indue
direzioni :
-un'azione diffusa epuntuale per rispondere aibisogni più urgenti
dimigliorare gli alloggi dei pensionati ,delle famiglie edegli im­
migrati ;
-inizio ,come aGuémené ,diun'operazione programmata dimigliora­
mento degli alloggi con larestaurazione diabitazioni insalubri .
A,Roubaix ,non siètrattato dialloggi ,bensi' di
prendere iniziative infavore delle ore libere dei ragazzi edelle fa­
miglie ,della formazione professionale dei giovani edegli adulti
(formazione professionale adattata ,visite mediche aineonati ,perma­
nenza sociale ,migliore situazione scolastica per iragazzi ).
9)P£02ramma _nazi_onale_i_£ lande se
Tale programma comporta 17progetti dicarattere loca­
lee4gruppi diprogetti acarattere nazionale .
./. ,

Unnumero notevole diprogetti forniscono servizi diassistenza ,di
cons'ultazi one ed'informazione indifferenti campi :alloggio ,protezione
sociale ,assistenza sociale ,cure mediche ,oppure sviluppano laformazione
professionale ededucativa specializzata infavore digruppi 'Specifici di
popolazione :persone anziane ,nomadi ,minorati ,giovani ,donne ,famiglie ,
persone sole,ragazzi edisoccupati .
Esistono ugualmente alcuni progetti infavore dideterminate cate­
gorie socio-professionali indifficoltà :piccoli agricoltori epescatori ,
allo scopo dipermetter ?loro l'accesso aduna redditività economica ,grazie
aduno sforzo inmateria diformazione adattata ,diaccesso almercato ,ecc.
Alcuni progetti forniscono consultazioni ,informazioni edaiuti nel campo delle
pratiche daesperire per lasicurezza sociale al'assistenza sociale . -
Altri progetti ,ancora ,mirano afarpartecipare igruppi elecomuni­
tàlocali alla pianificazione urbana della loro zona diabitazione .
Determinati progetti hanno uno scopo chiaramente economico cercando
diCreare piccole industrie (artigianato locale )opiccole cooperative' (produzio­
nedipiccole fattorie odipiccoli pescatori).'
Non sidevono inoltre trascurare iprogetti che mirano alla creazione
dicentri d'informazione (generale ospecifica )ediconsultazione .
10)Centri_di_mecH c2Qa_soci ale_(Napoli -Giugliano ) ?
·: , · ι . 1
Isettori d'intervento sono molteplici :salute ,educazione ,impiego ,
alloggio estruttura urbana ,informazione ,vita nella comunità ,sotto sviluppo
edemigrazione .
11)Comune diPadova " ,
Anche qui,molteplicità ditipi edisettori d'intervento : '
per iminori (azione per lasalute eilbenessere della popolazione fino
all'età di18anni,eassistenza einserimento neltessuto sociale delminorato )
.pergliattivi (farfronte aiproblemi dell' attività lavorativa edel tempo
libero ,instretta collaborazione con leforze sociali );

.per gli anziani (attenuare ilLoro isolamento ,sociale );
.per ipoveri (garantire achi sitrova incondizioni economiche difficili -
transitorie opermanenti -imezzi per uscire dallo stato dibisogno ).
12)Sviluppo comunitario (ATD-Breda )
L'azione hamirato soprattutto a:
.riunire gli adulti intorno atemi eproblemi comuni ,per cercare soluzioni
comuni anziché individuali ;
.stabilire ildialogo tra lefamiglie elepersone più' povere daunaparte ,
epersone ogruppi ,ipoteri pubblici eleistituzioni private dall' altra parte
.acquisire una migliore conoscenza del modo divivere edipensare deipiù'
poveri ,delle cause edelle conseguenze della lopo povertà edella loro esclusio
ne,della loro storia .
13)Progetto comune dei centri diurni per famiglie (Regno-Unito )
ι –––––– – ~
Benché basati sudiuntema comune ,ognuno deiprogetti (ATD-Londra ,
Rotherhithie ,Camden ,Croydon (Gingerread ),Defoe ,Consiglio dei Servizi volontari "
diLondra (Liverpool ),riveste caratteristiche emodi d'azione particolari .
.Ilprogetto ATD-Londra hamolta somiglianza conl'ATD-Parigi e,soprattutto ,
Reims .
I' ■i•
.Dowtown Rotherhithie
Questo centro costituisce ilpunto d'incontro edilfocolare per la
vita sociale ,interrompendo l'isolamento delle giovani donne e.dei loro figli ,
eduna fonte diretta diaiuto pratico incaso dinecessità .Ilcentro fornisce
pareri ,informazioni econsigli efavorisce un'ampia gamma diattività educative
per le madri .
/
.Camden (Centro porta aperta )
Ugualmente punto d'incontro ,questo centro hasviluppato ogni sorta
diattività :lezioni diarte culinaria ,gestione casalinga ,artigianato eri­
camo,escursioni ,visite all' esterno ,gruppi di discussione .

-14-
.Gingerbread (Croydon )  
,L'attività principale diquesto centro èlasorveglianza dei
bambini ,dai 5agli 11anni,provenienti dafamiglie con unsolo geni­
tore .L'assistenza ègarantita giornalmente dopo leore discuola edu­
rante iperiodg divacanza .Tale attività viene completata daun'azione
informativa ediconsigli pratici riguardo ainumerosi problemi cui si
trovano confrontate lefamiglie con unsolo genitore .
.Pefoe '
•' '• '|
L'azione sidirama indiversi ,campi :impiego ,alloggio ,dirit­
tisociali ,salute ,educazione afavore dei genitori (per lamaggior par­
tefamiglie con unsolo genitore ,studenti ,lavoratori notturni ),mediante
lasorveglianza el'animazione socio-educativa dei bambini (intenera
età :giardini d'infanzia ,odai due aicinque anni :asili ,ecc.).
.Consiglio dei servizi volontari -Londra
L'azione iniziata dal Consiglio èdinatura diversa daquella
dei gruppi precedenti che sono più' localizzati epuntuali ;essa mira
infatti alla creazione digruppi fami Mali edalla loro animazione ,gra­
zieall' opera diunpersonale (stipendiato ovolontario )fornito ,atal
fine,dal Consiglio .
1
.Liverpool
L'attività del progetto siimpernia sulla riattivazione degli
alloggi esul programma dieducazione sociale che fornisce aisuoi bene­
ficiari l'occasione diimparare leconoscenze sociali dibase inmate­
ria digestione delbilancio edella casa .Atalfine èstata istituita .
laNewby Street Family Clubhouse .
Ο
0 0 1
I

-15-
Nelcampodelleloroattività,tuttiquestiprogetti
sonostaticonsigliatidall'IstitutodiStudiComunitariCInstitute of
CommunityStudies).Essohagarantitoun'informazione incrociata dei
progettiedhacreatotralorodeilegamipermanenti .Inoltre,l'Istituto
haprocedutoallavalutazione deivariprogetti,considerati nelloroin­
sieme. -
O o
14)Cent£2_di_msorse_(o_di__a2ut2 )oca12_
(AreaResourceCenters)(SuddelGalleseLondra)
ι
Icentriforniscono ainumerosigruppilocali,coniquali
sonoincontatto,unavastagammadiservizinelcampodell'impiego
^ 1
(ricercaecreazionedipostiperigiovani),dell'alloggio (mente-
nimentodell'abitazione eriattivazione ),dellasalute(facilitando
l'accessoaiservizisanitari).
Taleattivitàsisvolgeattraversol'informazione sociale
edeconomica,concepita comeun'educazione comunitaria,el'assistenza
giuridicaperigruppilocali.
15)CraigmiIlar_FestivalSociety(Edimburgo)
Isettoriprioritari diattivitàsonostati:l'impiego,
l'alloggio,l'educazione,lasicurezzasociale,itrasporti,attuatiat­
traversovariateliers;malearti-puntodipartenzadelprogetto-
continuano arappresentare unruolodicatalizzatore ,infondendo inogni
settorel'entusiasmo creatore.
16)Programma^i_svilupgocomunitario_esociale(Edimburgo)
. '
Alloscopodistimolare,assistere edaiutarelapopolazione
localeadaccrescere leloropossibilità diazioneediscelta,è
statainiziataunaseriediazioniinmateriad'informazione (attra­
versogiornali,discussioni edibattiti),dialloggio,dimiglioramento

-16-
dell' ambiente ,diimpiego delle donne edei giovani adulti ,distrutture
comunitarie per igiovani (campi digioco ),per lepersone anziane (aiuto
einformazione )edèstata promossa ^'organizzazione comunitaria (associa­
zioni ,festivals ,aiuto acampagne .infavore della scuola ).
17)Uni_t à_d_|_assi stenza_gi_ur i_di_ca (Wolverhampton )
Partendo dall' assistenza edai consigli forniti alle persone in
conflitto con lasicurezza sociale el'assistenza sociale ,ilcampo di
azione sièesteso all' alloggio edall' impiego .L'azione hapermesso di
individuare igruppi più' svantaggiati riguardo aisistemi diprotezione
sociale :nuovi disoccupati ,persone anziane epersone malate oinvalide ,
famiglie con unsolo genitore .
18)Progetto _2ÍllííÍ_§2£Í^il "(Be^f asO
L'azione scolta sièconcentrata sulla povertà ,nel senso stretto
dimancanza diredditi ediproblemi dialloggio .
f.Ricerca
Tutti ìprogetti hanno sviluppato -ingrado diverso -leloro
attività nel campo della ricerca .Occorre naturalmente distinguere tra la
ricerca sul terreno -nel quadro eaproposito del progetto -elaricerca
Svolta alivello teorico ,generalmente alivello istituzionale euniversi­
tario .'
Lericerche cosi *avviate -ediloro risultati -dipendono diret­
tamente dal campo diazione del progetto edal carattere isolato oindipendente
Idel progetto .Alcune ricerche hanno quindi unrisultato -eduneffetto -molto
limitato edifficilmente generalizzabile ;altre rivestono unaqualità dimo­
dello daessere sperimentato insituazioni analoghe ,alivello nazionale o
comunitario .
b
./.

g.Dimensione europea
L'idea base del programma era quella direndere coscienti ìresponsabili de
progetti della loro interdipendenza nazionale ocomunitaria ,settoriale oglobale ,
equindi della necessità distabilire tra loro contatti per scambiare informazioni e
risultati delle esperienze .Inuna prima fase,icontatti sono stati stabiliti me­
diante due primi seminari (Bruxelles eChantilly ),senza peraltro avere manifesta­
mente notato -inmaniera veramente sentita -uninteresse reciproco elacoscienza
diuna determinata comunità didestino .
Inuna seconda fase -durante laquale lamaggior parte dei progetti ,do­
poledifficoltà iniziali dipartenza ,avevano raggiunto uncerto ritmo dimarcia -
èsorto unmaggiore interesse per idifferenti progetti .Gli incontri tra iresponsa­
bili diprogetti diuno stesso paese -odivari paesi -sisono moltiplicati ,as­
sociando spesso progetti^del lastessa natura ,maanche di ,natura differente .Sono
state prese alcune iniziative per dare atali incontri piena efficacia ecarattere
permanente (1).ESPOIR ,alquale èstata affidata lavalutazione complessiva del
programma ,hacreato ,daparte sua,informa indiretta ,mediante levisite fatte
ailoro responsabili ,unlegame fratutti iprogetti .Non sipuò' trascurare l'in­
fluenza -per ladimensione europea -degli incontri regolari dilavoro organizza­
tidalla Commissione ,sia con iresponsabili deiprogetti edegli studi eH
gruppo ESPOIR ,sia con irelatori incaricati dell' analisi delle politiche nazionali
dilotta contro lapovertà .Nella ricerca ditale dimensione europea non bisogna
neppure dimenticare dicitare ilgruppo dilavoro che haassistito con ipropri
consigli iservizi della Commissione per svolgere econdurre abuon fine ilprogram­
mastesso .
(1)Nel 1979 èstata costituita l'ESCAP (Programma europeo d'azioni socio-comunita -
rie),organizzazione volontaria espontanea alivello europeo ,che riunisce
buona parte diprogetti iniziali .

VaugualmentemenzionatoL'importanteruolo,che,grazieaisondaggi,la
Commissionehadirettamente oindirettamente svoltonellancio,nellosviluppo,nell'ani­
mazioneenelcontrollodelprogramma.Nonostantelascarsitàdelpersonaledicuidispo­
ne,essahacostituitounelementoessenzialediquestadimensioneeuropea,comed'al­
trondeilParlamentoeuropeo,cheapiù'ripreselehaaccordatoilsuocompletoappoggio
Infine,l'ultimoseminariosvoltosinell'aprile
1980-riunendopertregiornitutticolorocheavevanopartecipato
allosvolgimento delprogramma-hamessoinevidenza-attraverso
*lospiritod'ambientecheviè-regnato-laricchezzadegliscambidi
esperienze,ilvaloredelleproposteformulate,larealtàdellapresa
dicoscienza,dapartedituttiipartecipanti ,delladimensione
•europea.
-B)REALIZZAZIONE DEGLIOBIETTIVI DELPROGRAMMA
■: Nell'articolo1°a)delladecisionedelConsigliodel
22luglio1975(1),sonofissatitreobiettiviperiprogettipilota:
■ ...v '' ■
-sperimentare osviluppare nuovimetodidestinati adaiuta­
repersonepovereominacciate dipovertànelCa
v Comunità:obiettivodirinnovamento ;
I
-farpartecipare lepersoneinteressateall'elaborazione
.eallarealizzazione deiprogetti;
-rivestire unpolod'interesseperl'insiemedellaComunità,
nelsensocheiprogettirispondono aproblemichesono
comuniavariStatimembri.
Aquestitreaspetti:innovazione,partecipazione ein­
teressecomunitario,occorreaggiungerne unquarto,indispensabile per
Completare lavalutazione deiprogettipilota:irisultatiottenuti
daognisingoloprogetto. ,
a.Innovazioni
Moltiprogettipilota-dicuil'origineèprecedente
aquelladelprogramma-fannocoesistere metodiemezzitradizionali
(1)Decisione 75/458/CEE-GazzettaUfficiale del30.7.1975 .

-19-
del Lavoro sociale ,cori nuovi metodi meglio adattati aigruppi dipo­
polazione considerati edagli svantaggi chelicolpiscono echeoccor­
rediminuire odeliminare .Invece ,l'innovazione èpredominante nei
progetti iniziati nel 1975 oinseguito .Qui diseguito citiamo al­
cuni esempi tratti dai vari progetti .
^Lè_MaroJ ;les (Bruxelles )
L'originalità del progetto consiste soprattutto nel
suo metodo .Considerando lapovertà urbana come modo (esclusione )del
rapporto chegliabitanti hanno conl'istituzione urbana ,ilpiano di
lotta consiste nel modificare lepratiche urbane ,inmaniera dapoter
aumentare l'autonomia degli abitanti più sprovveduti mediante una ri­
duzione del peso rappresentato per loro dalla società istituita .
Ilmezzo èquello dicreare /rinforzare dei gruppi di
base integrati ,soprattutto quelli che hanno come obiettivo l'attua­
lizzazione del programma d'azione ,rispondenti alle priorità espresse
dagli abitanti nel campo dell' ambiente ,dell' economia edella cultura .
' '
2)Colon ia
Aifini dell' inchiesta èstata utilizzata una parti­
colare definizione delle persone che vivono nella povertà .Lapovertà
èdefinita come lasituazione nella quale ilreddito netto delle fa­
miglie scende aldisotto d'una soglia dipovertà determinata dal li­
vello dibisogno iscritto nella legge federale d'assistenza sociale .
Partendo datale definizione ,due gruppi determinati vengono adeline­
arsi :ibeneficiari delle prestazioni d'assistenza sociale equelli
che non hanno chiesto l'assistenza sociale pur avendone diritto .L'in­
chiesta hacoperto uncampo relativamente ristretto :due quartieri di
Colonia ,astruttura tipicamente differente .
3)Ambera
Lemisure socio-pedagogiche edipolitica sociale da
adottare devono mirare acombattere preventivamente -oacompensare -
lapovertà eladisparità dipossibilità .Ilciclo ditrasmissione
./.

sociale della povertà edegli svantaggi deve essere interrotto daun
insieme ,molteplice dimisure sociali .Tali misure ,nel progetto ,sono
state concepite ,nella misura del possibile ,con uncarattere' innova­
tore che potrebbe servire damodello .
4)Reims
Suaprincipale innovazione èquella ditentare ,intut­
taun'intera città ,una concertazione che Inglobi contemporaneamente
ilsottoproletariato ,gli organismi sociali edipubblici poteri ,
nonché l'opinione pubblica ,per poter ottenere unapolitica che com­
prenda anche ipiù poveri fondandosi sui loro interessi esulle lo­
rosperanze .
5)Irlanda
Ilprogramma nazionale presenta caratteristiche innova­
trici sotto vari aspetti :prima ditutto lacreazione diunComitato
Nazionale composto davolontari edafunzionari ,che lavorano subase
ugualitaria ;poi,l'avvio diunprogramma nazionale che unisce vari
progetti con un'ampia strategia contro lapovertà .Inoltre ,alivello
locale ,alcuni gruppi ,incaricati distudiare ibisogni elerisorse
locali ,hanno trovato nuove forme d'azione per aiutare edassistere
iprogetti .Infine ,sono stati adottati metodi ,nuovi dilavoro ,che
1includono unapproccio cooperativo el'uso diarti creative .
6)NaËO^T__~_§l u2ilËG2
Leinnovazioni diquesto progetto riguardano :
a)Lametodologia d'analisi dei bisogni ediprogrammazione alla base ,
fondata sui "gruppi omogenei "della popolazione ; (
b)ladimostrazione che èpossibile lottare contro illivello generale
dipovertà dell' insieme d'una popolazione ben determinata (piuttosto
che infavore solamente dicerte categorie dipoveri ),conducendo
un'azione basata sulla situazione delle persone più svantaggiate
che divengono quindi -più ancora chebeneficiari diretti -veico­
lidiun'azione generalizzata contro lapovertà ;

-21 -
c)l'identificazione dipoli dipopolazione utili nella lotta contro
lapovertà ,inrapporto con lospazio ,gliabitanti ,lerisorse ;
d)l'elaborazione dischemi operativi dapotersi usare direttamente
daparte dei gruppi dipopolazione .
7)Downtown
Ilcentro èdiretto unicamente dapersonale prove­
niente dalla popolazione interessata .Inoltre ,altra eccezione ,mette
ingioco ,nello stesso tempo ,lemadri eifigli .
8)Camden
\ > . * •
..Questo centro porta aperta "èstato ilprimo del ge­
nere tra leunità diservizio alle famiglie ,edèservito dimodello
perl'avvio diprogetti similari .Altra innovazione importante èdi
avere instaurato relazioni più ugualitarie tra i"clienti "egli opera
tori sociali ,come non avviene nel .caso del lavoro sociale tradizio­
nale .
9)Londra (Centro dirisorse locali :LVSC )
'Ilconcetto dicentri dirisorse era,nel 1976 ,diper
sestesso una novità .Lacreazione diuna rete dilavoro comunitario ,
che copre 33quartieri diLondra ,settori d'interesse eprofessionali
diversi (educazione ,salute ,ecc.)èuna innovazione unica ,daservire
diesempio alivello regionale . .
/
10)Edimburgo (Programma disviluppo comunitario esociale )
Tra lenumerose innovazioni ,sipuò *citare l'assisten­
zatangibile apportata nello sviluppo comunitario dal programma in
•.
ogni settore geografico considerato .Gli ateliers "comunitari hanno
fornito locali per riunioni ,informazioni ,pareri eservizi disegre­
teria .Altra innovazione èstata lacreazione diunComitato misto •
che permette difar conoscere meglio agli altri Comitati ilpunto di
vista degli interessati .Leautorità locali -contrariamente all' abi­
tudine -hanno tenuto conto delle opinioni manifestate ,adattando ad
esse ipropri piani .
./.

-22-
11)Wolverhampton
Primachefossecreataquestaunità,gliufficidicon­
sulenzapericittadini nonconoscevanol'assistenza diavvocatiper
ipoveri,esoprattuttoilfattodirappresentarli neitribunalid'assistenza
sociale.Oggièinveceunfattoscontatochecostituisce unaparteregolaredel
lavorodiquestiufficidiconsulenza.Inoltre,taleunitàhaaccre­
sciutoinqualitàequantitàiservizioffertiaipoveridagliuffici
diconsulenza,edhadiffusoversoglialtriorganismi edagenzie,non
dipendenti daessi,leinformazioni edipareriprovenienti datali
ufficidiconsulenza (Consigliodirelazionicomunitarie,gruppico­
munitari,servizisocialidelleautoritàlocali).
b.Partecipazione deipoveri
*
Lapartecipazione deipoveriall'elaborazione ,alla
realizzazione ,allacontinuazione eallavalutazione deiprogetti,èpiù'o
menoattivaepiùomenoimportante infunzionedeiprogettistessie
degliobiettivifissatialloroinizio.Malapartecipazione esisteper 1
tuttiiprogetti.Citiamoalcuniesempi:
1)MovimentoATD-Quarto_Mondo (Parigi,Reims,Breda,Londra)
Perquantoriguardaquestomovimento nonvisonodubbi,
inquantolapartecipazione attivadeipoverièlaregoladibase,ma
convienetuttaviasottolineare ledifficoltà chesiincontrano quando
sisollecitalapartecipazione dellefamigliedelsottoproletariato ,
lequalidasempresonostateemarginate e,soprattutto,esclusedai
luoghididecisioneincuisigiocaillorodestino(educazione,al­
loggio,ecc.).Inoltre,glielementipiùdinamicisonoinvitatia
staccarsidalloroambienteper"riuscire"adetrimento deglialtri
cherestanointalmodoprividicapi.Daqui,losforzoculturale
sviluppato invariprogettiperdareaipiùpoveril'accessoamezzi
culturali chepermettano lorodiimpegnarsi liberamente inseguito.
\ ■· '
./.

23
2)Marolles (Bruxelles )
Lapartecipazione siesercita atuttiilivelli,sotto
variaspetticompatibili conlepossibilità diciascuno.Comeminimo,
essaconsistenelleinchiesteperconoscerel'opinionedelquartiere;
essaesisteinvariincontri,nell'organizzazione digruppidibase
rispondenti apreQceupazioni precise(esempio:gruppo"Affittitroppo
cari",festeggiamenti ,folklore,sport,ecc.).Unapartecipazione esi­
steancheistituzionalmente nellaricercacostantediaperturadella
AssembleaGenerale atuttigliabitanti.Allimite,ilproblemanon
esistenellamisuraincuil'azionepartetantodaipoverichedagli
altricomponenti delquartiere..E'ilprincipiodell"'integrazione
dialettica"chevienepraticatonelleMaroll,es(modificazione recipro­
caeprogressivadell'integrante edell'integrato).
3)Dyìsbyrg-Essen
Larealizzazione degliobiettividelprogettoimplica
necessariamente chelepersoneinteressate faccianolacriticadella
lorosituazione mirandoadapportarvi deicambiamenti .Devonoquindi
riconoscere cheperessevisonoancorapossibilità diazione.
4)Parigi(14°distretto)
Iseryizihannoammessoprogressivamente ,edinseguito
hannoincoraggiato ,lapartecipazione degliutilizzatori all'azione
conilorofigli.Alcunefamigliesonovenuteadabitarenel14°di­
strettoperpoterbeneficiare deimetodidiazioneinvigore(segno
disoddisfazione dapartedegliutilizzatori ).
/
5)Guémené-sur-Scorff,OrangeIRoubaix
Nelletrezone,lavolontàdi,usaremetodisuscettibili ,
inognicaso,difarpartecipare lapopolazione interessataall'assun-^
zionedeipropriproblemi,sièconcretizzata conlacreazionediclubs
dipersoneanzianeicuimembri-auntitolooadunaltro-hanno
partecipato attivamente adeterminate fasidirealizzazione .

24
Lapartecipazione sièugualmente sentita alivello delle famiglie
svantaggiate socialmente ,che possono poco apoco liberarsi dalla tu­
tela esercitata sudiesse ,edinfine ,nella preoccupazione permanente
difar bene esprimere ibisogni per poter trovare lesoluzioni adatte .
6)Irlanda (Programma nazionale )
Lapartecipazione dei poveri èstata ilprincipio di
base del programma edèstata molto forte .Ilfatto èprobabilmente
dovuto alle istruzioni elastiche edaperte con lequali igruppi
hanno lavorato .Non era necessario persuadere lapopolazione aparte­
cipare alle attività dei gruppi ,dato che lepersone stesse dei gruppi
desideravano partecipare alle attività della popolazione .Dalla più
piccola attività fino alle operazioni più complesse ,ilprogramma ha
impegnato lapopolazione aprendervi attivamente parte .
7)Napoli -Giuqliano
Lametodologia adottata sibasa sull' analisi dei bi­
sogni (realizzata incomune tra igruppi responsabili eigruppi del­
lapolazione )esulla partecipazione attiva digruppi "omogenei "o
dipersone con gli stessi bisogni nell' elaborazione enella messa in
pratica delle soluzioni per idiversi problemi affrontati .Malaca­
ratteristica principale èquella diaver creato dei "gruppi dipres­
sione "ediaver reso attiva lapopolazione nella preparazione erea­
lizzazione diretta delle misure daadottare per rispondere aibisogni .
8)Londra Hackney (Defoe )
Findall' inizio ,èstata ricercata perilfunzionamen­
todel centro disorveglianza dei bambini (nursery )lapartecipazione
congiunta degli utilizzatori edei responsabili del progetto .Iri­
sultati sono stati eccellenti .Ilfatto cheilgruppo dirigente venga
dalla stessa località incui sisvolge ilprogetto èstato digrande
importanza .
9)Londra (Consiglio londinese diservizi volontari :LVSC )
Ilprogetto digruppi familiali hacreato delle moda­
lità dipartecipazione .Iresponsabili egli animatori del progetto

25
provengono dalla popolazione interessata esono stati scelti per la
loro vitalità ,laloro carica umana ,buon senso edimpegno completo
verso lacomunità .Non hanno qualifiche particolari ,hanno conosciu­
tolapovertà econtinuano avivere nelle stesse condizioni (alloggio ,
mancanza diservizi socio-educativi )dei poveri edinmezzo aloro .
Intal modo ilcontatto elafiducia reciproca sono molto facilitati .
10)Londra (LVSC )
"" ––– ,
Ilprogetto dilavoro comunitario non beneficia delle
stesse circostanze favorevoli del progetto precedente .Ineffetti ,
tenuto conto della dimensione regionale del lavoro ,èimpossibile sta­
bilire contatti quotidiani edavere una certa flessibilità ,come nel
caso dilivello locale .Ilservizio ,inqueste condizioni ,hadovuto
far prova dinotevole immaginazione per trovare dei metodi che impe­
gnassero laresponsabilità dei gruppi svantaggiati .
11)Edimburgo (Craigmi liar )
Ipoveri determinano essi stessi iproblemi che devono
affrontare edirimedi ecambiamenti che sarebbero necessari .Lepropo­
ste formulate vengono esaminate dal Consiglio regionale che lepresen­
taaicomitati appropriati .
£.Risultati
Irisultati ottenuti dai progetti rappresentano una
vasta gamma direalizzazioni :innovazioni ,partecipazione dei poveri
(che sono state precedentemente trattate ),realizzazioni concrete ,
materiali ono.Suquesto ultimo punto diamo ora qualche indicazione :
1)Marolles (Bruxelles )
Progressivamente ,l'attenzione dell' opinione pubbli­
caèstata attirata sulla nuova dimensione della povertà .Questa non
èpiù semplicemente concepita come una mancanza diredditi ,macome
unprocesso attivo diemarginazione progressiva .

26
Sono stati creati vari gruppi dibase :unità diproduzione ,"Ateliers
delle Marolles ","Radio Marolles ",festività ,ecc.L'indirizzo del Co­
mitato (equindi l'azione )sièrivolto verso unnuovo concetto della
pover.tà sociale ,dunque dilotta contro lapovertà .Esoprattutto è
danotare lapresa dicoscienza della dimensione europea della po­
vertà . ^
2)Coloma
Ilprogetto non hasolamente sviluppato dati struttura­
\'liconsiderevoli per misurare leoccasioni eleforme incui appare
lapovertà .Hacontribuito soprattutto ,inlarga misura ,amigliorare
lacondizione dei poveri ,promuovendo esostenendo laloro partecipa­
zione politica .Tale obiettivo èstato messo inopera mediante la
creazione digruppi "assistenza personale "ediinteressi nel campo
dell' assistenza sociale .Tale iniziativa ,partita daColonia ,siè
estesa nel frattempo atutta laRepubblica Federale .Tuttavia ,non
èancora possibile dire sel'azione ditali gruppi hapotuto realmen­
tecomportare modifiche dell' assistenza sociale inloro favore .
3)Duisbura -Essen
Nella serie deirisultati raggiunti ,ricorderemo par­
ticolarmente quelli relativi airagazzi edàigiovani .Grazie àila­
voro digruppi intensivi ,sipuò' oggi constatare chetutti iragazzi
hanno acquistato unforte senso diappartenenza algruppo ,eche par­
tecipano allavoro inmaniera più autonoma ecosciente che nonall' i­
nizio .Lamotivazione per un'apertura sull' esterno sièchiaramente
molto accresciuta esisono sviluppati nuovi poli d'interesse .Al
contrario ,nel campo scolastico ,irisultati non sono stati altret­
tanto positivi .
Per quanto concerne igiovani ,siscopre uncambiamento
nel loro comportamento .Sièsviluppato inessi unmaggior sentimento
del proprio valore enon sono quindi più talmente dipendenti dai "capi "
Cessa parzialmente laloro attitudine passiva erassegnata (esempio :
ricerca piùattica del lavoro ).Sinota inoltreuna notevole diminu -
\
./.

-27-
zione della tensione nei rapporti con igenitori ;edanche diminuzio­
nedell' aggressività ,sianelle riunioni digruppo ,siaall' esterno .
4)Parigi (14°distretto )
Tutte leazioni hanno contrjbuito :
-adabbassare l'età dei ragazzi inoccasione del primo intervento
da7a3anni,quindi possibilità diazione preventiva enon più
diriparazione dei danni ;
-amantenere ilegami familiari el'interesse dei genitori per i
figli elaloro partecipazione ; v
-adevitare itraumi dovuti aseparazione ;
-afar cadere certi antagonismi tra iservizi .
5)ATD (NOTsy-le-Grand, Herblay ,toulon )
Sono stati ottenuti molti risultati significativi ,che
provano l'inesistenza di"famiglie irricuperabili ".
Appare intal modo ,per gli psicologi ,cheilragazzo
del Quarto Mondo sisviluppa secondo unprocesso psicologico statisti
camente inseribile inquello della popolazione infantile diqualunque
tipo,echeilgrado d'intelligenza sidistribuisce statisticamente
come inogni altro ambiente .Leeducatrici digiovani ragazzi hanno
potuto notare che laloro collaborazione con igenitori elesorve­
glianti diragazzi hacostituito unfattore importante nei notevoli
progressi dell' insieme dei gruppi diragazzi considerati .Sipuò'
notare una miglior frequenza della scuola ,benché lefamiglie non si
sentano ancora aloro agio nei contatti enell' interno della scuola .

28
Ineffetti .L'indirizzo generale diinviare iragazzi
alla scuola materna apartire dall' età di4anni èentrato ugualmente
nell' ambiente del sottoproletariato .
Infine ,èstato notato unnetto aumento d'interesse
euna ricerca diconoscenza migliore daparte degli insegnanti nelle
scuole materne considerate . '
Γ ' .' " -
6)Irlanda (Programma nazionale )
E'difficile esporre tutti irisultati diunprogramma
talmente esteso .Ilrisultato principale èilfatto che intutta l'Ir­
landa esistono piccoli gruppi dipopolazione svantaggiata che hanno
acquistato nuova fiducia insestessi elacapacità diprendere apro~ .
prio carico iproblemi cui sono confrontati .Ilprogramma haugual­
mente fatto prendere coscienza alpubblico dell' esistenza della pover­
tàinIrlanda .Alivello locale ,varie attività avviate dal programma
hanno ora raggiunto l'autonomia .Tali attività riguardano ,tral'altro ,
leimprese incooperativa eleunioni dicredito .Inoltre ,intale me­
todo dilavoro ,ilprogramma hainfluenzato glioperatori sociali ed
altre persone che aiutano ,ipoveri .
Infine ,ilprogramma nel suo insieme haesercitato una
influenza invarie direzioni .Inparticolare ,nel campo economico ,ha
appoggiato ungran numero diprogetti ediazioni procurando maggiori
vantaggi economici alla popolazione ,aigruppi edalle comunità (dal­
,l'ottenimento deidiritti sociali allo sviluppo industriale apiccola
scala ). .
7)Napol i__-_Gi_ug li_ano
Tra ivari risultati ,citiamo :
-l'approvazione ,daparte del Parlamento Regionale ,diuna legge di
lotta contro lamortalità infanti le,finanziata con 10miliardi dili­
reperil1980 ;iltesto della legge èstato elaborato con laparte­
cipazione del progetto informa partecipata ;
-ilmovimento regionale perl'applicazione della legge suddetta ;
./.

29
-L'adozione,dapartedelcomunediNapoli,delmodellopolivalente
propostodalprogettopericentrisocio-sanitari delquartiere;
-illanciodivariecampagnelocalionazionalid'informazione ;
•-iniziative sudifferenti temidelprogetto;
-integrazione nellascuolanormaledellazonadi200ragazzicondi­
sturbidellosviluppofisicoopsicologico,ediminuzione,nel lazona,
dell'internamento inistituzioni deiragazziedellepersonepsicolo­
gicamentemalate;
-lacreazionedicooperative didigiovani;
-larealizzazione dinumeroseiniziative nelcampodellalottacontro
l'analfabetismo ,dellaformazioneprofessionale ,dellascolarità,
dell'igiene,deglisvaghi,delleattivitàculturali,dell'educazio­
nesanitaria,dellasalute,dellavitaassociativa,deglispaziur­
bani,dell'informazione ,dell'animazionesocio-culturale ,della
culturamusicale,dellatossicomania .
8)ATD(Breda)
Imaggioririsultatisisonomanifestati inmateriad'impegnopersonale.
Moltefamiglieinteressate esconodalloroabitualestatod'apatiaperdareprove
ν '
sorprendenti diesserecapacid'impegnarsi neisettorisocialieculturali.
9)ATD(Londra)
•Ilrisultatopiù'importante efondamentale èstatochelefamiglie,nel
loroinsieme,sonopassateprogressivamente dall'espressione delleloroesperienze e
bisognipersonaliall'espressione diunastoriacomuneediun'identitàcollettiva .
Numerosiadultihannosviluppato lalorocapacitàdiesprimersi pubblicamente in
modocoerente,smitizzando cosi'l'opinionesecondolaqualeilpopolopoveroè
insensibile allapropriapovertàeallapropriaemarginazione ,e,comunque,èas­
solutamente incapacediesprimersi concoerenza.
10)_Dowtown _(Londra)
Ilprogettohaavutorisultatisuperioriallesperanzeformulateinizial­
mentenelladirezionee6^^gestionedelCentrodapartedelgrupposperimentale,sen­
zal'aiutodiprofessionisti .Ilprogettosièrivoltoadun'altaproporzione di
famiglieconfigliminoridi3anni.Ilsentimento diappartenere adunacomunità,
/
./.

-30-
suscitato dal Centro ,sièesteso alla vita dei suoi utilizzatori all'ester­
no,aiutando asuperare latensione tra gli abitanti dilunga data ed
inuovi arrivati nel quartiere .Lafrequenza del Centro hainoltre
permesso diridurre l'isolamento elapovertà dicoloro che arrivava­
no,permettendo loro diesprimersi liberamente ediacquistare nuove
conoscenze .Lafrequenza del Centro haugualmente contribuito allo
sviluppo dei loro figli .
11)Gingerbread (Croydon )
Icriteri adottati almomento dell' avvio del progetto ,
per giudicare isuoi risultati ,erano lerichieste dilavoro .
•*
Nel 1980 ,256 ragazzi e184genitori frequentavano il
Centro digiochi ;tra questi ,97ragazzi e78genitori lofrequentava­
noregolarmente (sitratta soprattutto difamiglie con unsolo genito­
re,soprattutto lamadre sola ).
β
Tra questi genitori ,alcuni sono restati almeno unanno ,
malamaggior parte 2o4anni .Sembra ,nello stesso tempo ,che lasi­
tuazione finanziaria dinumerosi genitori sisia progressivamente mi­
gliorata (ottenendo unmigliore impiego ,ouna promozione ,oiniziando
nuovi studi ).
Infine ,sinota che iragazzi hanno trovato una stabi­
lità emotiva più grande . ,
12)Crai^millar
Lancio diunlibretto intitolato "Piano generale per
l'azione ",redatto estampato dagli interessati stessi ,diffuso nel
mondo intero ,eprovocando l'arrivo divisitatori datutte leparti
del mondo .Inoltre ,nel quadro del programma governativo dicreazio­
ned'impiego ,Craigmillar hapotuto dare nuove possibilità avarie
decine dipersone ,grazie alla creazione diateliers divario tipo,
difocolari edicircoli ,ecc.Occorre ancora menzionare ilfestival

-31-
annuale -didue settimane -con partecipazione alFestival Interna­
zionale diEdimburgo ,con tournées dirappresentazioni delteatro
itinerante edel circo dei ragazzi .
Comunque ,ilrisultato principale resterà certamente
ilsostegno morale elospirito d'iniziativa apportato nella Comunità
1
diCraigmillar ,inunambiente sempre più sfavorevole .
13)Londra (LVSC )
Ilprogetto hapermesso lacreazione dirisorse regio­
nali .Ilsistema dicomunicazione esiste come larete sanitaria .
Numerose esperienze locali ,sostenute econsigliate
dal progetto ,nei limiti delle suepossibilità ,non hanno potuto da­
retutti irisultati favorevoli chel'inizio aveva permesso dispe­
rare,soprattutto inmateria dialloggio sociale ed'impiego ,acau­
sadell' ambiente economico .
14)Edimburgo
I
Uno deirisultati significativi Ndel programma disvi­
luppo sociale ecomunitario èilfatto che èancora infunzione .
Numerosi osservatori ,malgrado che fossero favorevoli ,avevano ini­
zialmente dimostrato uncerto scetticismo .
Lacontinuazione diquesto programma sperimentale è
stata minacciata bentre volte ,acausa della pressione esercitata
sulle autorità locali allo scopo didiminuire leloro spese .D'altro
canto ,una maggiore esperienza èstata acquisita invari settori :
alloggio ,impiego ,educazione ,informazione ecoesione comunitaria ,
ecc .
15)Belfast
Uno deirisultati è%tato ilfatto diaver raggiunto
gliobiettivi fissati nei limiti ditempo previsti .Inoltre ,centinaia
difamiglie hanno usufruito del progetto .Ugualmente ,ilprogetto ha
raccolto dati diconsiderevole importanza per promuovere lacompren -
χ

sione della natura della povertà nell' Irlanda del Nord .Hapermesso
anche dianalizzare chiaramente iproblemi generati dalla povertà
inquesta parte del Regno-Unito ,edhapresentato numerose proposte
eraccomandazioni aLlo scopo dipoter alleviare lapovertà .

III.
STUDI PILOTA
1Benché non sidisponga ancora deirisultati degli stu­
di,ètuttavia possibile dare,alriguardo ,alcune nuove indicazioni
rispetto aquelle già fornite nel secondo rapporto della Commissione
sul programma .
Perstudi s'intendono quicjlistudi interamente*f inanzia -
tidalla Comunità eJton gli studi condotti nel quadro dei progetti
pilota ,iquali presentano ugualmente ungrande interesse anche se
limitato .
\£.Disoccupazione emisure dilotta contro lapovertà
Lostudio mira acomparare l'efficacia delle politiche
-svolte intre paesi -dilotta contro lapovertà ,riguardanti in
particolare idisoccupati edaltri gruppi vulnerabili della popola­
zione .Lostudio èsoprattutto centrato sulla disoccupazione poiché
questa ,anche sequantitativamente non èlacausa principale della po­
vertà ,sembra ,aragion veduta ,influirvi grandemente .In
effetti ,l'aumento della disoccupazione comporta l'apparizione di
nuove forme dipovertà (centinaia dimigliaia difamiglie normali ne
fanno oggi 1'esperieriza per laprima volta ).Inoltre ,l'introduzio­
necontinua dinuove tecniche nella Comunità ciinduce apensare
cheilproblema della disoccupazione raggiungerà unruolo predomi­
nante nel corso dei due otre prossimi decenni .
Inognuno deitre paesi oggetto dello studio ,siè
scelta unacittà (Saarbriicken ,Reims eBristol )partendo daun'ana­
lisi statistica stabilita subase dicriteri comuni .Queste città ,
pur essendo ragionevolmente rappresentative del loro paese ,hanno
caratteristiche incomune .Sono trecittà che fino adoggi non aveva­
noconosciuto ilproblema della disoccupazione cronica mache hanno
subito ,nel corso dei cinque ultimi anni,unaumento della disoccu­
pazione .All'interno diciascuna città ,èstato selezionato unset­
tore con una forte proporzione dipersone poco qualificate onon qua­
lificate e,quindi ,più esposte alpericolo della disoccupazione .

-34-
L'inchiestamedianteinterviste èstatacompletata da
un'inchiestasvoltasuuncampionamento generaledicapidifamiglia
(2.926aBristol,3.637aSaarbrucken e3.171aReims).L'inchiesta
persondaggiogeneralemiravainparticolare aproteggere lepersone
che,benchénonufficialmente iscritteall'ufficiodelladisoccupa­
zioneodellavoro,eranotuttaviainstatodidisoccupazione oalla
ricercadilavoro.L'inchiestamiravaugualmente acompararelasitua
zionedeidisoccupati conquelladialtrepersonepotenzialmente "vul­
nerabilidifronteallapovertà.Accantoalleinformazioni suireddit
l'inchiesta nericercavaaltresuivariaspettidell'impiego(colloca
mento,formazioneprofessionale )esualtredimensionidellapovertà
(alloggio,statosanitario,inoperosità,solitudine).Innumeropiù
limitatosonoanchestatefatteinterviste complementari pressoidi­
soccupati (capidifamiglia emembri).
Lacombinazione dituttiglielementid'informazione
cosi'raccoltiinognicittàhafornitounmaterialeunicodianali­
sicomparativa dellepolitichesocialidiassistenza aidisoccupati
edilottacontrolapovertà.
b.Povertapersistente
L'obiettivofinaledellostudioeraunamaggiorecono­
scenzadelleformeesterioridellapovertà,arischiodipersistenza
editrasmissione digenerazione ingenerazione nelcontestodella
popolazione generale edelleistituzioni .Lostudiohapreso(inizio
daunapopolazione completa,registrata,all'occorrenza lapopolazio­
netotaledellefamiglieconunfiglionatonel1970.
Ilcampogeograficodellostudiocopre7regionidi
cinquepaesi.Perognunadellesetteregionièstatocostituito un
campione acasodifamigliedallepiùriccheallepiùpovere.Questo
campione èstatoutilepercostituiredelletipologie arischioea
non-rischio dipovertà.Partendodatalebase,èstatofattounse­
condocampionamento adaltorischiodipovertà.
/
./.

-35-
Lostudio hacomportato tre fasi ;alcuni risultati del­
laseconda fase,descrittiva evalutativa ,sono giàdisponibili :in
primo luogo ,l'analisi del campione aleatorio delle famiglie haper­
messo dimettere inrisalto tre gruppi tipologici difamiglie (fami­
glie senza rischio dipovertà ;famiglie arischio dipovertà :famiglie
numerose ,spesso diorigine straniera ;famiglie adelevato rischio di
povertà ,tra lequali sonò rappresentate lefamiglie con unsolo ge­
nitore )edivalutare ilvolume eillivello della povertà inrappor­
toalla popolazione direferenza .
Lostudio conferma inoltre l'ipotesi del carattere plu­
ridimensionale della povertà .Fornisce anche uno strumento dimisura
del livello di-privazione delle famiglie ,riferibile ad.altri contesti
opopolazioni ,edunmetodo per rivelare lefamiglie arischio elevato
dipovertà nella grande regione (quella dell' inchiesta ).
' Infine ,lostudio fornisce uninsieme diindicazioni
suscettibili diservire alla politica sociale inmateria dipovertà ,
che dovranno pero *essere confermate nella fase finale dello studio
stesso . '
i -
c.Ricerca sulla dimensione ,gli aspetti elecause della
povertà .,_
Lostudio sibasa sul ,campionamento di3.000 famiglie
per paese .E'laprima inchiesta europea ditale ampiezza sui pro­
blemi dipolitica sociale .Essendo stata effettuata alla fine del 1977
essa dàindicazioni molto dettagliate sulle condizioni divita alla so
glia degli anni '80.Isuoi obiettivi sono molteplici :
.ladeterminazione diuna linea dipovertà negli Stati membri
per tenere conto dideterminati aspetti sociologici edecono­
mici ; •
.ladistribuzione dei redditi (dopo l'applicazione dell' imponibi­
le)delle famiglie ,prendendo ugualmente inconsiderazione un
certo numero disottogruppi :educazione ,regione ,durata del la­
voro ,età,numero dititolari diredditi ,ecc.Questo allo scopo
\

36
dicomparare Ledifferenze direddito tra gli Stati membri eva­
lutare nello stesso tempo Lapercentuale dipopolazione aldi
•sotto della linea dipovertà ;
.l'ampiezza dei tipi dipovertà ;
.ilruolo delle modifiche dei sistemi disicurezza sociale nella
riduzione onell' aumento della povertà .
cLStudi sulle popolazioni nomadi
Essi consistono inun'analisi comparativa deiprincipali
problemi vissuti dalle varie popolazioni nomadi ediorigine nomade in
contesti molto diversificati ,inGermania ,inBelgio enei Paesi Bassi .Le
popolazioni oggetto ditali studi comprendono inBelgio gliitineranti egli
zingari (+10mila persone ,dicuicirca il20-25%'zingari );inGermania
comprendono iLandfahrer (itineranti )(circa 10.000 )eglizingari (300.000 )
inFrancia 150.000 persone ,unterzo delle quali itineranti ;nei Paesi Bassi
gliabitanti delle roulottes (woonwagen-bewoners )eglizingari ,intotale
20.000 persone dicuiil5%èrappresentato dagli zingari .
Alriguardo ,sipuò' considerare che iproblemi prin­
cipali derivano daunmodo divita edilavoro caratterizzato ,indi­
versi gradi ,dalla volontà diriprodurre una struttura direlazioni
sociali che hacondizionato ,durante un'epoca relativamente lunga ,la
sopravvivenza materiale eculturale diquesti gruppi inunambiente
quasi sempre ostile .D'altro canto ,lepolittche dei diversi Stati
membri considerati dallo studio sono pervenute ,per ragioni molto dif­
ferenti ,acreare situazioni digrande precarietà materiale ,d'insta­
bilità culturale e,ingenerale ,direlazioni inconflitto conl'or­
.dine sociale dominante .
Intutti icasi ,,ilmodo divita del -nomade (ivalori
che visono legati )èdirettamente minacciato ,sia che esso divenga
materialmente impossibile ,sia che esso sia impedito daregolamenti ,

-37-
sia che esso venga assorbito socialmente .Alcune forme d'inserimento
sociale dei nomadi ,ineffetti ,danno l'avvio aprocessi d'impove­
rimento materiale emorale che lecondizioni divita edilavoro
contemporanee possono solo accelerare .

-38-
IV.
CONCLUSIONI (1)
Leconclusioni che sipossono trarre adunprimo rapido esame dei
progetti piIota,^incòrso dicompletamento /possono soloavere carattereprovvisorio ,per/lagioni indicate all'inizio delrapporto .Ma,grazie allé
informazioni eaidati già raccolti ,sipuò' ,tuttavia ,considerare che
tali conclusioni non saranno rimesse incausa nel rapporto definitivo diva­
lutazione ,anche seesse dovranno ,come èmolto probabi le,essere esplicitate ,
completate ,ampliate eapprofondite .
Ilprogramma sperimentale ècaratterizzato dalla diversità e,nello
stesso tempo ,dalla ricchezza dei campi d'attività deiprogetti edelle espe­
rienze econoscenze chefornisce .Dalprogramma appare chiaramente chenumerosi
progetti hanno punti incomune ,siaperquanto riguarda lepopolazioni considerate ,
siaper quanto riguarda itipi eisettori diazione .-Esistono dunque degli ele­
menti diunità nelprogramma . s
Inoltre ,iprogetti pilota nel loro insieme ,econto tenuto della loro
specificità individuale ,sono inlinea dimassima conformi agli obiettivi fissati
, /
dalConsiglio per quanto riguarda lapartecipazione deipoveri einuovi metodi
sperimentati esviluppati peraiutare lepersone povere ominacciate dipovertà
nellaComunità . ,
Infine ,ilprogramma haraggiunto ,nel corso degli anni ,unadimen­
sione europea .Atale titolo ,esso costituisce unpatrimonio comune atu^ti gli
Stati membri ,dicuidifficilmente ,all'oraattuale ,potrebbe trovarsi l'equiva­
lente àlivello internazionale .
Appare inoltre che,salvo poche eccezioni ,iprogetti pilota hanno in­
contrato nel loro svolgimento numerosi ostacoli dovuti alcomportamento edalle
reazioni siadaparte delle popolazioni interessate odelpubblico ingenerale ,
siadaparte delle istituzioni ufficiali confrontate aiprogetti odelle persone
attive nelcampo del lavoro sociale .Unaltro importante ostacolo ,che ègravato
(1)Nell' attesa dei risultati significativi degli studi pilota ,leconclusioni
verteranno unicamente suiprogetti pilota .

-39-
sul buono svolgimento del programma ,equindi deiprogetti pilota ,deriva dai
termini ditempo inizialmente prestabiliti alprogramma slesso ,vale adire
due anni,prima che fossero portati atre anni supplementari .Neèconseguen­
temente derivata una notevole difficoltà nella pianificazione dei fini edei mezzi
dimolti progetti .Seiltempo hapotuto essere considerato*come unfattore de­
terminante per larealizzazione dei progetti ,chedire allora del mutamento del
clima economico che haaccompagnato losvolgimento del programma nel suo insieme .
Malgrado tali zone cj'ombra ,ilgiudizio complessivo cheprovvisoria­
mente sipuò' esprimere alriguardo del programma resta piuttosto favorevole .Occor­
reora trovare l'uso migliore degli insegnamenti positivi onegativi che nederi­
vano .Sarebbe ineffetti altamente pregiudizievole pertutti :politici ,responsa­
bili sociali ,istituzioni pubbliche oprivate ,cittadini epersone svantaggiate
inparticolare ,diriporre nel dimenticatoio irisultati accumulati dal programma
europeo dilotta contro lapovertà ,odipignorarli' almomento diprendere deci-
7* *
sioni politiche .
v
PROPOSTE DELLA COMMISSIONE PER IL PROGRAMMA INTERINALE
Sulla base delle conclusioni provvisorie ,menzionate nella parte IVdel
presente rapporto -etenendo conto cheiltempo eimezzi finanziari per larealiz­
zazione del programma interinale sono più' ridotti diquanto previsto all' inizio -
laCommissione èindotta aproporre ,mantenendo tuttavia gli stessi orientamenti ,
unprogramma intermedio dicontenuto piu\limitato diquello esposto nelle proposte
già presentate alConsiglio edesplicitate avarie riprese .
Ilprogramma "interinale ,utilizzando ampiamente leesperienze acquisite
grazie alprimo programma dilotta contro lapovertà potrà inoltre comportare :
r
\ "

-40-
1.
Un'analisi approfondita degli ostacoli incontrati nello svolgimento dei
progetti pilota enella realizzazione dei loro obiettivi .Tale analisi sarà cor­
redata diproposte relative alle misure eaimezzi divario tipo atti aridurre
gliostacoli intal modo precisati -oasuperarli .
2-
Un'analisi delle varie strategie adottate dai gruppi d'azione aprospettiva
disviluppo comunitario odiricostruzione sociale .
Ciò' non èstato ,fino adora,evidenziato .
Quali insegnamenti senepossono trarre per lescelte future ?Lospolio dei
dati el'utilizzazione delle esperienze acquisite intale campo sono ben lontani
dalla loro conclusione .
3^
* *L'inventario dei problemi aiquali sono confrontate sempre dipiù *lepopola­
zioni immigrate ediloro figli (inparticolare quelli della prima edella secon­
dagenerazione )edelle soluzioni adottate -opreviste -negli Stati membri per
rispondere atali problemi .-
Uncerto numero diprogetti estudi pilota hanno messo inevidenza ilcarattere
più' acuto della povertà sopportata dalla categoria della popolazione immigrata .
4. 1
Unprimo inventario dei problemi inmateria dipovertà ,conseguente ai
recenti movimenti della popolazione verso -oppure apartire da-icentri delle
città ;movimenti che comportano degli sconvolgimenti nelle strutture tradi­
zionali della popolazione .Esso costituisce uno degli elementi diuna ricerca
più' larga sul problema delle condizioni nelle quali viene aformarsi esiman­
tiene untipo divita sociale adattato alle popolazioni socialmente deboli nelle

-41-
strutture spazio-sociali (agglomerazione urbana -città ,quartiere ).
5.
Analisi edeventuale utilizzazione distudi importanti eseguiti su
similari gruppi dipopolazione eproblemi nel quadro deiprogetti pilo­
ta.
6.
Ricerca diunquadro edicriteri dicollaborazione tra lericerche-azio -
nielericerche scientifiche ;uno dei mezzi atale scopo èdato infatti
dall' organizzazione diseminari .
Larealizzazione diquesto programma interinale sarà grandemente facili -
tatoudal mantenimento dei poli d'azione nei punti nei quali sono stati co­
stituiti inoccasione del primo programma ,elàdove questo mantenimento
ksvolge unruolo di"pressione ,diretta astimolare modifiche einnovazioni
nelle politiche nazionali .Aldilàdiquesta prospettiva immediata ,la
scomparsa del potenziale laboriosamente accumulato nel corso diparecchi
anni farebbe aumentare considerevolmente icosti operazionali ,sesidoves­
sericominciare tutto dacapo .
Sarebbe pure augurabile che,tenuto conto dei crediti limitati previsti
perilprogramma interinale ,gliStati membri facessero ,dal canto loro,
uno sforzo alivello nazionale per mantenere lostrumento dilavoro creato
inoccasione del primo programma .
O