che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica araba d'Egitto sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità egiziane competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

In un mondo globalizzato in cui la criminalità grave e il terrorismo sono sempre più transnazionali e polivalenti, le autorità di contrasto dovrebbero essere pienamente attrezzate per cooperare con i partner esterni al fine di garantire la sicurezza dei loro cittadini. Europol dovrebbe quindi essere in grado di scambiare dati personali con autorità di contrasto di paesi terzi nella misura necessaria allo svolgimento dei suoi compiti.

Da quando è entrato in applicazione il regolamento 2016/794, il 1° maggio 2017, e conformemente al trattato, la Commissione è competente per negoziare, a nome dell'Unione, accordi internazionali con paesi terzi per lo scambio di dati personali con Europol. Nella misura in cui ciò sia necessario allo svolgimento dei suoi compiti, Europol può instaurare e mantenere relazioni di cooperazione con partner esterni tramite accordi di lavoro e intese amministrative, che non possono di per sé costituire una base giuridica per lo scambio di dati personali.

Tenendo conto della strategia politica delineata nell'agenda europea sulla sicurezza, nelle conclusioni del Consiglio e nella strategia globale, delle esigenze operative delle autorità di contrasto in tutta l'UE e dei potenziali vantaggi di una cooperazione più stretta in questo settore, la Commissione ritiene necessario avviare a breve termine negoziati con otto paesi, identificati nell'11a relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza.

La Commissione ha presentato la sua valutazione dei paesi prioritari tenendo conto delle esigenze operative di Europol. La strategia di Europol per il periodo 2016-2020 identifica la regione mediterranea come prioritaria ai fini di partenariati rafforzati. Anche la strategia esterna di Europol per il periodo 2017-2020 sottolinea la necessità di una cooperazione più stretta tra Europol e la regione del Medio Oriente e Nord Africa (MENA) per affrontare l'attuale minaccia terroristica e le sfide connesse alla migrazione.

Europol non ha concluso accordi con nessuno dei paesi di questa regione.

La presente raccomandazione riguarda specificamente i negoziati con l'Egitto, anche se la cooperazione con qualsiasi paese della regione MENA dev'essere considerata nel contesto dell'intera regione. L'attuale instabilità della regione, specialmente i persistenti conflitti in Libia, pone una notevole minaccia a lungo termine per la sicurezza dell'UE a cui occorre reagire urgentemente, da un lato con una lotta efficace contro il terrorismo e la connessa criminalità organizzata, dall'altro affrontando i problemi collegati alla migrazione, come il favoreggiamento della migrazione irregolare e la tratta di esseri umani. Per affrontare tali sfide è cruciale cooperare con le autorità di contrasto locali.

Contesto politico

L'Egitto è un partner fondamentale per l'UE e potrebbe svolgere un ruolo essenziale per promuovere la pace, la prosperità e la stabilità nella regione del vicinato meridionale. Il quadro generale della cooperazione tra l'UE e l'Egitto è costituito dall'accordo di associazione in vigore dal 2004.

In tale quadro, e in linea con la politica europea di vicinato rivista, l'UE e l'Egitto hanno convenuto nel 2017 le priorità su cui dovrà concentrarsi la cooperazione tra i partner nel periodo 2017-2020. Tra le priorità del partenariato figurano il rafforzamento del partenariato stesso in materia di politica estera e la cooperazione nel processo di stabilizzazione, soprattutto nei settori del buon governo, dei diritti umani, della sicurezza e della migrazione. Particolare attenzione è attribuita alla sicurezza e alla lotta contro il terrorismo e l'estremismo violento, nonché alla prevenzione della radicalizzazione. Anche la migrazione rientra tra i settori prioritari di cooperazione: lo scopo è intervenire sia sulle cause profonde della migrazione illegale, sia sulle strategie di gestione della migrazione.

L'UE e l'Egitto hanno confermato il comune interesse a rafforzare la cooperazione nel settore della sicurezza e della lotta contro il terrorismo in seguito alla prima consultazione ad alto livello sull'antiterrorismo svoltasi nel settembre 2016, in occasione della quale sono stati indicati come potenziali settori di cooperazione la prevenzione della radicalizzazione, le attività di contrasto e la cooperazione giudiziaria, il controllo di frontiera, il rilevamento di esplosivi, nonché la sicurezza aerea e aeroportuale.

L'UE e l'Egitto sono inoltre partner del Forum globale antiterrorismo (GCTF) e della coalizione internazionale contro il Daesh.

Il sostegno dell'UE ha aiutato le autorità di contrasto e le autorità giudiziarie egiziane ad attuare la legislazione del 2016 contro il traffico di migranti, in base a un piano di lavoro dettagliato concordato in marzo. Le autorità egiziane stanno inoltre studiando le possibilità di cooperare in futuro con l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera.

Esigenze operative

Sulla base dei dati contenuti nella valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità (SOCTA) del 2017 e nella relazione sulla situazione e sulle tendenze del terrorismo in Europa (TE-SAT) del 2017, delle discussioni di cui sopra nonché, fra l'altro, delle conoscenze degli esperti interni di Europol, la cooperazione con l'Egitto risulta necessaria soprattutto per lottare contro i fenomeni di criminalità grave e organizzata esposti qui di seguito.

Terrorismo: la minaccia rappresentata segnatamente da Daesh e da altri gruppi terroristici costituisce una pesante sfida per la sicurezza in Egitto e nell'UE, che sono stati entrambi bersaglio di attentati terroristici. I terroristi che hanno colpito l'Europa e l'Egitto si sono inoltre recati in zone di conflitto per addestrarsi e combattere. È particolarmente preoccupante la capacità dei gruppi terroristici di operare al di là delle frontiere, soprattutto attraverso la Libia. Una più stretta cooperazione in materia di contrasto, comprendente lo scambio di dati personali, aiuterà a individuare e perseguire i sospetti terroristi, a prevenire i viaggi a fini terroristici (compreso il rischio di infiltrazione di terroristi nei flussi migratori o di loro spostamenti in altre zone di conflitto), l'abuso di Internet a scopi terroristici e il finanziamento del terrorismo (compreso il nesso con la criminalità organizzata).