Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sul sesto programma di azione per l'ambiente della Comunità europea 'Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostrascelta' - sesto programma di azione per l'ambiente"



Gazzetta ufficiale n. 357 del 14/12/2001 pag. 0044 - 0050



Parere del Comitato delle regioni in merito: - alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sul sesto programma di azione per l'ambiente della Comunità europea 'Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta' - sesto programma di azione per l'ambiente", e - alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma comunitario di azione in materia di ambiente 2001-2010" (2001/C 357/12) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la Comunicazione della Commissione sul sesto programma di azione per l'ambiente della Comunità europea "Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta", sesto programma di azione per l'ambiente e la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma comunitario di azione in materia di ambiente 2001-2010 [COM(2001) 31 def. 2001/0029 (COD)]; vista la decisione del Consiglio del 21 febbraio 2001 di consultare il Comitato delle regioni conformemente al disposto dell'articolo 175, par. 3 del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del 13 giugno 2000 di affidare alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" l'incarico di elaborare il parere; visto il programma di politica e azione della Comunità europea a favore dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile (Quinto programma d'azione per l'ambiente); vista la comunicazione della Commissione sulla valutazione globale del programma di politica e azione della Comunità europea a favore dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile (COM(1999) 543 def.); visto il documento di lavoro della Commissione "Dopo Cardiff e Helsinki: nuovi orizzonti", Relazione della Commissione al Consiglio sull'integrazione delle considerazioni ambientali e di sviluppo sostenibile nelle politiche comunitarie (SEC(1999) 1941); viste le conclusioni del Consiglio dell'Unione europea sulla valutazione globale del programma di politica e azione della Comunità europea a favore dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile "Verso la sostenibilità" (8072/00); visto il parere del Comitato delle regioni sulla valutazione globale del quinto programma d'azione per l'ambiente (CdR 12/2000 fin)(1); vista la relazione "L'ambiente nell'UE alle soglie del nuovo secolo" dell'Agenzia europea dell'Ambiente; visto il progetto di parere (CdR 36/2001 riv.) adottato dalla Commissione 4 il 3 maggio 2001 (Relatrice: E. Estrela, Portogallo, PSE); considerato che il Trattato sull'Unione europea prevede che le considerazioni ambientali vengano integrate nelle politiche comunitarie al fine di garantire uno sviluppo sostenibile, ha adottato all'unanimità il 13 giugno 2001, nel corso della 39a sessione plenaria, il seguente parere. Il Comitato delle regioni, 1. Osservazioni generali 1.1. Ritiene che la comunicazione e la proposta di decisione relative al sesto programma di azione per l'ambiente non tengano conto in modo sufficiente del peggioramento, in quasi tutti gli aspetti, dello stato dell'ambiente nel periodo del quinto programma di azione nonostante i timidi progressi registrati in alcuni settori. 1.2. Crede pertanto che, al fine di diventare un testo giuridico contenente decisioni vincolanti, il sesto programma di azione debba essere più concreto ed efficace. Esso dovrebbe definire obiettivi e mete precise, possibilmente quantificati e datati. Il programma dovrebbe inoltre prevedere e fissare gli strumenti e gli indicatori per la sua stessa valutazione. 1.3. Di conseguenza, non condivide la scelta di fondo della Commissione per un programma che si prefigge di non definire "la natura precisa delle azioni e delle misure necessarie". Chiede dunque che il documento venga completato in modo da configurarsi come un vero e proprio programma d'azione. 1.4. Ritiene necessario chiarire il collegamento tra il sesto programma di azione in quanto componente ambientale di una strategia più vasta per lo sviluppo sostenibile e l'apposita strategia dell'Unione europea, la cui presentazione è prevista per il Consiglio europeo del giugno 2001. 1.5. Sottolinea la necessità di inserire le preoccupazioni ambientali negli altri due approcci di sviluppo sostenibile, presentati rispettivamente a Cardiff (economico) e a Lisbona (sociale/formazione). 1.6. Approva l'idea secondo cui una politica avanzata di protezione ambientale può comportare numerosi vantaggi e non solo ambientali, ad esempio la promozione dell'innovazione, la creazione di nuovi segmenti di mercato, gli incentivi alla competitività, alla redditività e all'occupazione, contribuendo in tal modo al raggiungimento dell'obiettivo fissato al vertice di Lisbona: trasformare l'UE nell'economia più competitiva del mondo basata sulla conoscenza. 1.7. Approva l'estensione della durata del sesto programma a 10 anni in quanto più adeguata al raggiungimento dei risultati prefissi. Ritiene tuttavia che ciò renda ancor più necessaria la definizione di obiettivi e indicatori concreti che consentano un'adeguata valutazione e un adeguato controllo intermedio. 1.8. Chiede che gli vengano trasmesse sia la relazione intermedia, prevista per il quarto anno del Programma, sia la valutazione finale, prevista per l'ultimo anno di applicazione. 1.9. Individua con soddisfazione, nel nuovo programma d'azione, alcuni elementi del proprio parere sulla valutazione del quinto programma. Prende inoltre atto dell'intenzione manifestata di identificare le azioni e le responsabilità specifiche del livello locale e regionale. 1.10. Dato che gli enti decentrati sono responsabili di questioni ambientali importantissime quali l'erogazione idrica o la depurazione delle acque, la gestione dei rifiuti, i trasporti pubblici, l'assetto territoriale e l'urbanistica, e dato che le loro scelte politiche hanno un impatto diretto o indiretto su tutti gli altri settori ambientali, dal cambiamento climatico alla conservazione della natura, la salute o l'informazione pubblica, considera opportuno rivedere più attentamente il sesto programma d'azione alla luce di questo dato di fatto. 1.11. Approva l'intenzione della Commissione europea di sviluppare nuovi fori di dialogo e scambio di esperienze con i cittadini e con tutte le parti interessate. Ritiene inoltre di poter e dover svolgere un ruolo maggiore per integrare questi fori. 1.12. Approva l'idea di includere, nel sesto programma, la promozione della sostenibilità nei paesi candidati all'adesione all'UE. 1.13. Deplora il fatto che la questione specifica dell'ambiente urbano, che concerne l'80 % della popolazione europea, non venga presa nella debita considerazione nemmeno nell'ambito dell'assetto e della gestione del territorio. 1.14. In linea di massima è favorevole agli indirizzi prioritari dell'approccio strategico e alle principali tematiche identificate per il sesto programma, con la riserva delle osservazioni che figurano ai punti seguenti. 2. Raccomandazioni relative all'approccio strategico 2.1. Raccomanda che la strategia prevista nella comunicazione della Commissione per segnalare adempimenti o inadempimenti nell'applicazione di direttive abbia riflesso nella proposta di decisione e che, nei limiti del possibile, riguardi l'osservanza o l'inosservanza sia della normativa a livello regionale e locale, sia di accordi volontari. 2.2. Sottolinea l'obbligo di presentare una relazione, previsto pure in una serie di direttive, e chiede che tale strumento sia riveduto in collaborazione con l'AEA per renderlo più attinente al suo scopo. 2.3. Raccomanda di prevedere l'aggiornamento ed il perfezionamento oltre che una migliore applicazione della normativa ambientale esistente. Chiede inoltre di coinvolgere gli enti locali e regionali nell'elaborazione e nella valutazione della normativa ambientale comunitaria e di prendere in considerazione azioni specifiche per migliorare la conoscenza, la comprensione e l'applicazione della normativa comunitaria al livello degli enti locali e regionali. 2.4. Auspica che la rete Impel, riguardante lo scambio di buone prassi nell'applicazione del diritto comunitario, sia estesa ai livelli locale e regionale di tutti gli Stati membri. 2.5. Chiede che la promozione di migliori standard ispettivi e di controllo sia estesa al livello degli enti locali e regionali pur riconoscendo che le responsabilità in materia di ispezione e di controllo debbano incombere al livello competente più basso, conformemente al principio di sussidiarietà. 2.6. Propone di riflettere sulla possibilità di adottare pene più severe in caso di condanna nei processi per mancata osservanza delle direttive ambientali comunitarie. 2.7. Ritiene che l'integrazione degli aspetti ambientali negli altri settori della politica debba essere potenziata e propone alla Commissione europea di promuovere una maggiore integrazione di tali aspetti nelle proprie politiche, soprattutto attraverso la descrizione specifica, nei rispettivi documenti strategici di politica settoriale, delle misure di mainstreaming dell'ambiente in aree fondamentali come i trasporti e l'agricoltura. 2.8. Raccomanda vivamente di concretizzare e definire i metodi per valutare e promuovere l'integrazione dell'ambiente nelle politiche settoriali, a livello sia di Stati membri che di regioni e comuni. 2.9. Propone di subordinare tutti i finanziamenti regionali o settoriali per i vari programmi comunitari ad una valutazione favorevole dell'integrazione ambientale nei progetti concreti in discussione. 2.10. Approva l'adozione di un maggior numero di imposte ed ecotasse finalizzate ad una riforma fiscale ambientale, in modo da tassare il consumo di risorse e internalizzare i costi ambientali, ed il contestuale sgravio fiscale sul lavoro così da stimolare l'occupazione. 2.11. Appoggia totalmente il concetto alla base del principio "chi inquina paga", attraverso l'inclusione dei costi ambientali nei prezzi, in quanto corregge le indicazioni di prezzo sbagliate. 2.12. Chiede che la proposta di decisione definisca misure in linea con i nuovi orientamenti annunciati dalla Commissione in materia di sussidi e di aiuti di Stato che abbiano conseguenze sull'ambiente. 2.13. Appoggia la cooperazione con il mondo imprenditoriale per migliori prestazioni ambientali ma rivendica un'esplicita menzione del ruolo particolare che le regioni e i comuni possono svolgere presso le unità imprenditoriali e industriali ubicate nei rispettivi territori. 2.14. Chiede una maggiore concretizzazione degli obiettivi e degli strumenti della prevista Politica Integrata del Prodotto. 2.15. Chiede inoltre che vengano prese misure ed azioni specifiche ai fini dell'eco-efficienza e insiste perché l'Agenzia Europea dell'Ambiente abbia maggiori competenze in materia. 2.16. Ribadisce con fermezza la proposta di una politica degli appalti "verdi", raccomandando l'adozione di orientamenti affinché tutte le istituzioni pubbliche europee, dalla Commissione al Parlamento passando per gli Stati membri e gli enti locali e regionali si impegnino a condizionare tutti i rispettivi appalti e le acquisizioni ad una valutazione preliminare del ciclo di vita e della sostenibilità ambientale dei prodotti e dei servizi in causa. 2.17. Concorda con l'importanza di fornire costantemente informazioni aggiornate sulla situazione ambientale su scala locale e regionale, ma chiede che la proposta di decisione specifichi il genere d'informazioni da fornire, ad esempio, le fonti e i tipi di emissioni inquinanti ed il tipo di mezzi d'informazione da utilizzare, in particolare Internet. 2.18. Sottolinea e ribadisce il ruolo insostituibile di regioni e comuni in qualità di interfacce per l'informazione, la formazione e la sensibilizzazione dei cittadini e delle famiglie sull'ambiente e le buone prassi ecologiche. In tale contesto, sottolinea l'opportunità di prevedere stimoli a collaborare e ad operare scambi con scuole e ONG. 2.19. Esprime il proprio disappunto per la scarsa portata della proposta di decisione relativamente all'indirizzo strategico per l'assetto territoriale e ne chiede la revisione e l'ampliamento, in modo da prevedere azioni per la promozione di norme generali per un assetto territoriale sostenibile nell'UE, nel rispetto del principio di sussidiarietà. 2.20. Raccomanda l'adozione di misure e azioni concrete per garantire il sostegno alle responsabilità locali in termini di assetto e di ambiente urbano, soprattutto attraverso lo scambio di pratiche e di esperienze, che abbiano in particolare delle ripercussioni sui trasporti urbani e sulle condizioni di uso di mezzi privati in città. 2.21. Raccomanda che prima di utilizzare i fondi comunitari con incidenza territoriale se ne valuti la rispondenza a standard adeguati di assetto territoriale. 3. Raccomandazioni relative alle tematiche prioritarie Il cambiamento climatico 3.1. Approva l'adozione di obiettivi quantificati, corredati di apposite scadenze e ambiziosi in questo settore prioritario. Concorda inoltre con l'idea secondo cui la prevenzione del cambiamento climatico deve essere vista come un fattore d'innovazione, di competitività e di efficienza economica. 3.2. Chiede che nell'ambito del sesto programma l'UE si assuma espressamente l'obbligo di realizzare sia gli obiettivi del Protocollo di Kyoto sia quelli che si preannunciano necessari per il futuro, indipendentemente dall'andamento dei negoziati internazionali in materia, in modo da garantire la leadership internazionale dell'UE in questo campo e la possibilità di trarre beneficio dai vantaggi che comporta l'adeguamento ad un'economia con una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. 3.3. Chiede che vengano analizzate e previste sanzioni a livello interno, anche sotto forma di pagamento di penali, proporzionate al grado di eventuale inosservanza da parte di ciascuno Stato membro. Chiede inoltre che le regioni siano chiamate a svolgere un ruolo più attivo con l'adozione di programmi e obiettivi regionali per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. 3.4. Invita a definire obiettivi quantificati di riduzione delle emissioni nei settori maggiormente coinvolti nei cambiamenti climatici, in particolar modo i trasporti. 3.5. Ribadisce il sostegno alla creazione di un regime di scambio di diritti di emissione, insistendo sul fatto che tale regime dev'essere espressamente ampliato ai paesi candidati all'adesione all'UE, ma raccomanda anche di ricorrere alla clausola della responsabilità del produttore. 3.6. È favorevole alla promozione di misure fiscali sull'energia ma sostiene che queste misure non dovranno limitarsi alle emissioni di gas a effetto serra bensì riguardare tutti i tipi di ripercussioni ambientali delle diverse fonti energetiche, soprattutto la produzione di rifiuti radioattivi da parte dell'energia nucleare. 3.7. È particolarmente interessato all'azione prioritaria concernente il risparmio energetico nel riscaldamento e condizionamento degli edifici, alla luce delle sue implicazioni potenziali sulla gestione degli enti territoriali e l'ambiente urbano. 3.8. Riconosce il ruolo specifico che incomberà alle regioni e ai comuni nell'adeguamento ad un certo grado di cambiamento climatico, per quanto concerne sia la preparazione per ridurne l'impatto a livello locale e regionale, sia il sostegno e l'informazione dei cittadini. Raccomanda che la proposta di decisione specifichi misure per la promozione dell'assetto urbano che meglio si adatta a tale obiettivo, soprattutto relativamente alle norme per gli edifici e le infrastrutture e all'aumento dei parchi e delle aree naturali nelle città. Natura e biodiversità 3.9. Ritiene che gli obiettivi previsti per questa tematica debbano essere ridefiniti in funzione della gravità dei principali pericoli. Il primo e principale obiettivo generale dev'essere la protezione dalla distruzione di habitat naturali e da modifiche nell'uso del suolo pregiudizievoli alla natura e alla biodiversità. 3.10. Raccomanda di inquadrare in altre tematiche del sesto programma alcune azioni prioritarie che vanno al di là della natura e della biodiversità o che hanno solo un nesso secondario con questo argomento. Ciò vale in particolare per le azioni relative al coordinamento in caso di incidenti e catastrofi naturali, alla prevenzione di incidenti correlati ad attività di estrazione e alla protezione del suolo da erosione e inquinamento. 3.11. Raccomanda che al momento della revisione della politica agricola comune e della politica comune della pesca, le azioni per integrare l'ambiente in questi due settori facciano specifico riferimento all'integrazione di obiettivi di conservazione della natura, della biodiversità e del patrimonio culturale ad esse collegato piuttosto che alla politica dell'ambiente in generale. 3.12. Chiede che l'azione prioritaria sugli organismi geneticamente modificati faccia riferimento soprattutto alla valutazione e al controllo dei loro rischi per la natura e la biodiversità. 3.13. Chiede che vengano adottate azioni e misure specifiche per lo sviluppo e la creazione della Rete Natura 2000, prevedendo in particolare mezzi di cofinanziamento comunitario della gestione di siti proporzionalmente al valore comunitario di questi ultimi. Chiede inoltre di estendere tale rete ai paesi candidati e all'ambiente marino. 3.14. Approva l'inclusione delle foreste in tale tematica, in quanto vengono riconosciuti in modo implicito la loro multifunzionalità e il loro valore per la conservazione della natura e della biodiversità. Chiede pertanto che siano definite azioni prioritarie per la conservazione ed il risanamento delle foreste naturali e seminaturali che ancora esistono in Europa, soprattutto nei paesi candidati. 3.15. Approva la definizione di una strategia tematica per la conservazione dell'ambiente marino e ne raccomanda l'estensione alla natura e alla biodiversità delle zone costiere, dei litorali e degli estuari, specie per quanto riguarda l'impatto delle attività turistiche e le potenzialità di nuove forme di turismo ambientale. 3.16. Raccomanda l'adozione di un'azione prioritaria per promuovere la natura e la biodiversità nell'ambiente urbano e per rendere nuovamente naturali taluni territori e corsi d'acqua che sono stati degradati o che hanno subito indebitamente degli interventi, facendo in particolare attenzione agli effetti positivi della prevenzione e della riduzione delle conseguenze di fenomeni climatici estremi, quali siccità, piene o frane. 3.17. Deplora l'assenza di azioni di livello internazionale e chiede di prevedere misure concrete per la conservazione della biodiversità su scala globale, specie attraverso strumenti economici e di regolamentazione del mercato, conformemente all'approfondimento e all'applicazione interna delle convenzioni ONU sulla biodiversità e sul commercio delle specie in pericolo. Ambiente e salute 3.18. Ricorda che l'articolo 152 del Trattato stabilisce che nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività della Comunità è garantito un elevato livello di protezione della salute umana. Attribuisce pertanto a questa tematica la massima importanza, condivide l'obiettivo generale proposto, ma si rammarica che il tema "ambiente e salute" sia affrontato in maniera poco sistematica. 3.19. Ribadisce l'importanza di fornire al pubblico informazioni costantemente aggiornate sulle emissioni inquinanti provenienti dall'industria e da altre fonti, soprattutto su scala locale e regionale, e pertanto deplora il fatto che la proposta di decisione non faccia riferimento alle azioni citate nella comunicazione in materia. 3.20. Approva le proposte della Commissione concernenti la strategia per i prodotti chimici ed il riferimento alla necessità di termini e date ben definiti per la loro valutazione; raccomanda pertanto di precisarli anche nel sesto programma. 3.21. Ritiene che il sesto programma dovrebbe inoltre promuovere l'adozione di piani nazionali, regionali e locali per la sicurezza delle sostanze chimiche. 3.22. Chiede di dare priorità all'applicazione delle principali convenzioni internazionali sui prodotti chimici, come la Convenzione delle Nazioni Unite sugli agenti inquinanti organici persistenti o la Convenzione Ospar sulla protezione dell'ambiente marino. 3.23. Approva l'obiettivo generale di ridurre l'uso dei pesticidi, in quanto compatibile con un'agricoltura più sostenibile e maggiormente orientata alla qualità piuttosto che alla quantità. Si rammarica tuttavia che le misure contenute nella proposta di decisione rispecchino solo parzialmente le azioni descritte nella comunicazione, soprattutto per quanto concerne le componenti della futura strategia relativa all'utilizzazione sostenibile dei pesticidi. 3.24. Ritiene che l'uso sostenibile delle risorse idriche vada inserito nella tematica relativa all'uso sostenibile delle risorse, dato che le azioni proposte sulla qualità dell'acqua consistono essenzialmente nell'applicazione della direttiva quadro in materia di acque. 3.25. Chiede che vengano specificate azioni concrete e innovative sulle implicazioni della qualità dell'acqua e dei sistemi di approvvigionamento pubblico sulla salute, nonché misure per la promozione della gestione sostenibile ed efficace delle risorse idriche a livello locale e regionale, anche per quanto riguarda la piena integrazione dei costi ambientali e delle risorse associati ad un danno o all'impatto negativo sull'ambiente acquatico nella definizione del loro prezzo, conformemente alla direttiva quadro in materia di acque. 3.26. Raccomanda che le azioni per la qualità dell'aria tengano conto del ruolo fondamentale di regioni e comuni nel monitoraggio e nell'informazione dei cittadini, soprattutto nei centri urbani. 3.27. Approva la necessità di valutare e controllare la qualità dell'aria negli edifici per via della sua potenziale importanza per la salute e la qualità della vita nelle città. 3.28. Deplora l'assenza di azioni relative all'inquinamento acustico nella proposta di decisione e insiste perché la direttiva sul rumore ambientale, proposta dalla Commissione venga quanto prima completata con altre direttive più specifiche, concernenti ad esempio il rumore dei velivoli o l'inquinamento acustico causato dai trasporti pubblici e, più in generale, la fabbricazione e la produzione di mezzi di trasporto più silenziosi. 3.29. Deplora che il capitolo "ambiente e salute" non tratti in modo specifico la questione della sicurezza alimentare, una preoccupazione invece essenziale - e di grande attualità - per i cittadini dell'Unione. Uso sostenibile delle risorse naturali e gestione dei rifiuti 3.30. Ritiene che gli obiettivi di questo capitolo dovrebbero dissociare dallo sviluppo il consumo delle risorse e la produzione di rifiuti al fine di renderlo sostenibile, e non dalla crescita economica. 3.31. Raccomanda che la protezione del suolo dall'erosione e dall'inquinamento sia inclusa in questa tematica e non nel settore "natura e biodiversità". Chiede inoltre che siano espressamente previsti il risanamento di zone dal suolo contaminato e la lotta contro la desertificazione. 3.32. Condivide in modo particolare il desiderio, espresso dalla Commissione, di coinvolgere maggiormente gli enti locali nell'elaborazione della normativa sui rifiuti e di sostenere lo scambio di esperienze e di migliori prassi tra di essi. 3.33. Ritiene che il libero transito dei rifiuti alle frontiere non debba interferire con le soluzioni locali e regionali per lo smaltimento dei rifiuti stessi, in base alla gerarchia stabilita. 3.34. Concorda con l'obiettivo di attribuire priorità alla prevenzione della produzione di rifiuti e di incorporarla nella politica integrata del prodotto, chiedendo che tale politica venga estesa ai prodotti importati da paesi terzi. 3.35. Raccomanda di applicare sistematicamente il principio di responsabilità del produttore a tutti i flussi di rifiuti differenziabili o riciclabili generati dalla commercializzazione dei prodotti, ivi compresi non solo i rifiuti da imballaggio, i veicoli rottamati o i rifiuti elettrici ed elettronici, ma anche i pneumatici usati, le batterie e gli accumulatori usati, i rifiuti tessili, i rifiuti da costruzione e da demolizione, nonché alcuni rifiuti domestici pericolosi. Come principio generale, la responsabilità del produttore dev'essere individuale e non collettiva, al fine di invogliare il produttore stesso a sviluppare prodotti maggiormente compatibili con l'ambiente. 3.36. Approva il riferimento contenuto nella comunicazione ad obiettivi quantificati e datati per la prevenzione ed il riciclaggio di rifiuti e chiede che tali obiettivi siano debitamente inclusi nelle azioni prioritarie della proposta di decisione. 3.37. Appoggia la priorità data al riciclaggio di rifiuti e in particolare all'adozione di misure sui rifiuti da costruzione e demolizione e sui rifiuti biodegradabili. Suggerisce in questo caso di favorire la raccolta selettiva di materie organiche in vista del compostaggio. 3.38. Chiede che la revisione della normativa concernente i fanghi di depurazione sia effettuata soprattutto allo scopo di armonizzare la metodologia utilizzata per misurare il loro grado di contaminazione. 4. Questioni internazionali 4.1. Raccomanda vivamente che l'azione relativa al dialogo con le amministrazioni dei paesi candidati all'UE faccia esplicito riferimento alla partecipazione degli enti locali e regionali, soprattutto ai fini della cooperazione e dello scambio di esperienze in materia di assetto urbano e trasporti pubblici. 4.2. Si rammarica che la proposta di decisione abbia trascurato le azioni previste dalla comunicazione in materia di aiuti a favore dell'ambiente nei paesi confinanti con l'Unione europea. 4.3. Chiede che l'Unione europea assuma esplicitamente come priorità in materia di politica esterna il condizionamento degli accordi internazionali di libero scambio sia alle convenzioni internazionali in materia di ambiente, sia alle previste valutazioni delle loro implicazioni sullo sviluppo sostenibile. 4.4. Approva l'intenzione di rafforzare il sistema di governo ambientale su scala internazionale e raccomanda di sostenere la creazione di una vera e propria Organizzazione Mondiale per l'Ambiente. Chiede inoltre di descrivere le necessarie azioni e misure prioritarie in materia, ad esempio quelle relative al potenziamento del programma delle Nazioni Unite per l'ambiente. 4.5. Afferma con forza la necessità di definire obiettivi e misure per il vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile del 2002 ("Rio + 10") e chiede che le regioni e i comuni, siano chiamati a partecipare in particolare alle iniziative di valutazione e proseguimento dell'Agenda 21 a livello locale. 5. Partecipazione e conoscenza 5.1. Condivide l'obiettivo di seguire una forma di gestione trasparente e di responsabilità condivisa attraverso un coinvolgimento di tutte le parti e un dialogo ampliato con esse. In tale contesto ribadisce la posizione particolare dei comuni e delle regioni, in quanto esecutori della politica ambientale sia nazionale che europea, nonché rappresentanti e vettori di comunicazione vicini ai cittadini. 5.2. Ricorda il ruolo importante svolto da regioni e comuni nella raccolta di dati sui problemi ambientali, la loro distribuzione geografica e le condizioni socioeconomiche a livello locale e regionale. Pertanto chiede che vengano coinvolti quanto prima in tutte le azioni per il miglioramento delle conoscenze sulla situazione ambientale o per la promozione delle buone prassi in materia di diffusione delle informazioni ambientali. 5.3. Raccomanda di sostenere i progetti e le iniziative degli enti locali e regionali concernenti sia la fornitura e lo scambio di informazioni destinate agli organi decisionali e al pubblico sia l'organizzazione della partecipazione dei cittadini. 5.4. Raccomanda di rivedere i sistemi di informazione e presentazione delle relazioni valutando le competenze e i flussi d'informazione tra comuni, regioni e i rispettivi Stati membri in modo da garantire la coerenza, l'efficacia e l'affidabilità delle stesse relazioni e degli indicatori della situazione ambientale nell'UE. A tale proposito, l'Eurostat dovrebbe elaborare un nuovo PIL ecologico che tenga conto dei fattori ambientali e del consumo di energia e che venga utilizzato insieme al PIL tradizionale per misurare la ricchezza dell'UE. Bruxelles, 13 giugno 2001. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 1.