La differenza tra stanziamenti d'impegno e di pagamento è dovuta al fatto che per alcune misure, attuate direttamente dalla Commissione, sono utilizzati stanziamenti dissociati. Tali misure riguardano principalmente la promozione dei prodotti agricoli, la strategia politica e le misure di coordinamento per l'agricoltura.

Il Consiglio ha pubblicato la sua posizione sul progetto di bilancio 2018 il 4 settembre 2017, riducendo gli stanziamenti d'impegno per il FEAGA di 269,4 milioni di EUR. Il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione il 25 ottobre 2017, aumentando gli stanziamenti d'impegno per il FEAGA di 56,9 milioni di EUR rispetto al progetto di bilancio.

Nota: la presente relazione è accompagnata da un documento di lavoro dettagliato dei servizi della Commissione. Il testo integrale di tale documento (in inglese) e le tabelle allegate (in inglese) saranno disponibili anche sul sito web della DG agricoltura all'indirizzo http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm .

Esecuzione di bilancio FEAGA per articolo e per Stato membro – Esercizio finanziario 2018

–le entrate generate da importi recuperati nell'ambito di verifiche di conformità e dalla rettifica di irregolarità sono state stimate, rispettivamente, a 733,9 milioni di EUR e a 132 milioni di EUR mentre non sono state previste entrate derivanti dai prelievi sul latte. Pertanto, l'importo complessivo delle entrate con destinazione specifica previste per l'esercizio di bilancio 2018 è stato stimato a 865,9 milioni di EUR;

Al momento dell'elaborazione del bilancio 2018 è stata effettuata una stima delle entrate sia per gli importi che si prevedeva di riscuotere nel corso dell'esercizio 2018 sia per quelli che si prevedeva di riportare dall'esercizio 2017 al 2018. L'autorità di bilancio ha tenuto presente tale stima, che ammontava a 1 475,9 milioni di EUR, all'atto dell'adozione del bilancio 2018. In particolare:

Conformemente a quanto disposto dall'articolo 43 del regolamento (CE) n. 1306/2013 relativo al finanziamento della politica agricola comune , le entrate generate dalle rettifiche finanziarie apportate in base a decisioni relative alla liquidazione dei conti e alla verifica di conformità, dalla rettifica di irregolarità e dai prelievi sul latte sono considerate entrate con destinazione specifica destinate a finanziare le spese del FEAGA. In base a tale norma, le entrate con destinazione specifica possono essere utilizzate per coprire il finanziamento di qualsiasi spesa del FEAGA. Se una parte di queste entrate resta inutilizzata, essa viene automaticamente riportata all'esercizio successivo.

Nello specifico, dei votati stanziamenti d'impegno del FEAGA per il settore 05 (agricoltura e sviluppo rurale) pari a 43 234,5 milioni di EUR: 2 358,1 milioni di EUR erano previsti per interventi sui mercati agricoli nell'ambito del capitolo 05 02, 40 668,7 milioni di EUR erano previsti per gli aiuti diretti nell'ambito del capitolo 05 03, 160,23 milioni di EUR erano previsti per l'audit delle spese agricole nell'ambito del capitolo 05 07 e 36,4 milioni di EUR erano previsti per la strategia politica e il coordinamento nell'ambito del capitolo 05 08.

La Commissione ha adottato una decisione di pagamento per ciascuno dei dodici periodi dell'esercizio finanziario. Inoltre, a dicembre è stata adottata un'ulteriore decisione destinata ad adeguare le spese complessive imputabili all'esercizio in questione.

Per l'intero esercizio finanziario, l'importo totale netto dei pagamenti mensili decisi, detratta la liquidazione ed effettuate altre rettifiche, è ammontato a 43 225 677 359,32 EUR. Tenuto conto degli importi in sospeso, agli Stati membri sono stati effettivamente corrisposti 43 225 151 242,49 EUR.

Gli stanziamenti effettuati per il FEAGA dalla Commissione e relativi a spese in regime di gestione diretta sono per la maggior parte stanziamenti dissociati.

Gli stanziamenti d'impegno disponibili per le spese in regime di gestione diretta nel bilancio 2018 sono stati pari a 144,0 milioni di EUR. Nel 2018 è stato impegnato un importo di 141,4 milioni di EUR. Il saldo di tali stanziamenti, pari a 2,5 milioni di EUR, è stato annullato.

(2) Riporto al 2019 soltanto per stanziamenti non dissociati.

(1) C1 si riferisce agli stanziamenti votati in bilancio. Tale importo comprende gli storni dalla «gestione concorrente» per un importo complessivo di 150 000,00 EUR per stanziamenti d'impegno e di pagamento, storni dal FEAGA per un importo complessivo di 7 525 000,00 EUR per gli stanziamenti di pagamento e un bilancio rettificativo di -1 400 000,00 EUR per gli stanziamenti d'impegno e di pagamento.

L'importo corrisposto (EUR 43 225 151 242,49) nell'ambito della gestione concorrente è stato inferiore a EUR 43 225 677 359,32 in ragione degli importi in sospeso per la Polonia.

Il bilancio non prevedeva stanziamenti, ma gli Stati membri hanno sostenuto spese di modesta entità (0,1 milioni di EUR) per i pagamenti residui relativi a restituzioni all'esportazione collegate ai certificati rilasciati prima del 2014. Queste spese residue sono state coperte mediante uno storno di stanziamenti disponibili nel medesimo capitolo.

Il bilancio prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 34,1 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. Le spese sostenute dagli Stati membri sono state pari a 201,1 milioni di EUR. Storni da altri articoli sono stati effettuati per coprire il fabbisogno supplementare.

Per quanto riguarda i pagamenti diretti da parte dell'Unione europea, la Commissione ha impegnato stanziamenti per l'importo totale, pari a 88,6 milioni di EUR, previsto nel bilancio per questi interventi.

Per quanto riguarda i pagamenti per misure di promozione effettuati dagli Stati membri, la sottoutilizzazione di 10,4 milioni di EUR rispetto al fabbisogno previsto nel bilancio è stata determinata dalle minori spese sostenute da alcuni Stati membri per i loro programmi di promozione approvati dalla Commissione rispetto alla corrispondente spesa prevista nel bilancio.

Il bilancio prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 1 058 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. La sottoutilizzazione di 89,9 milioni di EUR rispetto al previsto fabbisogno di bilancio è stata determinata dalle minori spese sostenute da alcuni Stati membri, in particolare per le componenti "promozione" e "ristrutturazione" dei loro programmi nazionali relativi al settore vitivinicolo.

Il bilancio prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 931,8 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. L'autorità di bilancio ha votato stanziamenti per 531,8 milioni di EUR, avendo tenuto conto delle entrate con destinazione specifica per questo settore (400,0 milioni di EUR). Inoltre, sono stati stornati 27,3 milioni di EUR da altre linee di bilancio all'interno dello stesso capitolo. Nel 2018 le spese sostenute dagli Stati membri sono state pari a 865,2 milioni di EUR. Il saldo delle entrate con destinazione specifica inutilizzate (ovvero 93,9 milioni di EUR) è stato riportato all'esercizio 2019 per coprire le esigenze di bilancio di questo esercizio.

L'importo complessivo dei pagamenti per questo capitolo del bilancio, pari a 2 709,4 milioni di EUR, è stato finanziato dagli stanziamenti votati, pari a 2 358,1 milioni di EUR, e dalle entrate con destinazione specifica, pari a 400 milioni di EUR. Tali entrate sono state utilizzate per la copertura delle spese sostenute nel settore ortofrutticolo (per i dettagli, cfr. il punto 3.2.1.2). Alle voci in cui il fabbisogno eccedeva gli stanziamenti di bilancio, le spese aggiuntive sono state coperte mediante storni da altre voci del bilancio. Per quanto riguarda le misure di mercato per le quali gli stanziamenti di bilancio sono stati sottoutilizzati, i risultanti stanziamenti disponibili sono stati stornati ad altre linee di bilancio all'interno del FEAGA al fine di coprire, all'occorrenza, le spese aggiuntive sostenute.

In appresso figura, per i settori più significativi, un breve commento basato sui dati riportati negli allegati 2, 3-I e 3-II riguardante l'esecuzione degli stanziamenti e l'utilizzo delle entrate con destinazione specifica.

L'allegato 4 presenta una ripartizione delle spese secondo le misure di mercato, i pagamenti diretti e l'audit delle spese agricole per articolo, per fonte di finanziamento e per Stato membro.

Per ulteriori informazioni relative all'esecuzione degli stanziamenti di bilancio per settore, cfr. l'allegato 2.

Nell'ambito del settore 05, la spesa per le misure di mercato è stata pari a 2 709,4 milioni di EUR e quella per gli aiuti diretti a 41 496,5 milioni di EUR.

3.2.1.7.Articolo 05 02 15: Carni suine, uova, pollame, apicoltura e altri prodotti animali

Il bilancio prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 95,0 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. Tuttavia, le spese sostenute dagli Stati membri sono state pari a soli 64,0 milioni EUR. La differenza di 31 milioni di EUR è stata stornata ad altri articoli di bilancio.

1.1.1.3.Articolo 05 02 18: Programmi destinati alle scuole

Le spese sostenute per i programmi destinati alle scuole sono state pari a 155,8 milioni di EUR rispetto al fabbisogno previsto di 188,0 milioni di EUR iscritto in bilancio. Tale minor utilizzo è dipeso dal fatto che il 2017/2018 è stato il primo anno scolastico in cui i programmi di distribuzione di frutta e latte, precedentemente distinti, sono confluiti in un unico programma destinato alle scuole, con una conseguente dichiarazione di spesa da parte degli Stati membri inferiore rispetto a quanto previsto in fase di elaborazione del bilancio.

3.2.2.Capitolo 05 03: Pagamenti diretti

L'esercizio finanziario 2018 è stato il terzo anno di attuazione della nuova struttura dei pagamenti diretti decisa dalla riforma della politica agricola comune del 2013. L'importo complessivo dei pagamenti per questo capitolo del bilancio è stato pari a 41 496,5 milioni di EUR. Questo importo comprende 441,7 milioni di EUR per i rimborsi dei pagamenti diretti agli agricoltori con i meccanismi di disciplina finanziaria, finanziati con 450,5 milioni di EUR riportati dall'esercizio 2017. Il resto dei pagamenti effettuati, pari a 41 054,8 milioni di EUR, è stato finanziato dagli stanziamenti votati (pari a 40 668,7 milioni di EUR) e dalle entrate con destinazione specifica (pari a 1 200,7 milioni di EUR). Queste ultime sono state utilizzate per la copertura parziale delle spese sostenute per il regime di pagamento di base.

Gli stanziamenti totali inutilizzati sono stati pari a 823,3 milioni di EUR, di cui 814,4 milioni di EUR sono stati riportati all'esercizio finanziario 2019. Inoltre, l'importo inutilizzato della riserva per le crisi (459,5 milioni di EUR), istituita dalla proposta disciplina finanziaria nel 2018, è stato stornato all'articolo di bilancio 05 03 09, in modo che l'importo dei meccanismi di disciplina finanziaria effettivamente applicati (pari a 459,5 milioni di EUR) potesse essere riportato al 2019 per il rimborso agli Stati membri interessati (cfr. il punto 3.2.2.5). L'importo restante delle entrate con destinazione specifica riscosse nel 2018 (pari a 354,9 milioni di EUR) è stato riportato al 2019. Alle voci in cui il fabbisogno eccedeva gli stanziamenti votati di bilancio, le spese aggiuntive sono state coperte mediante storni di stanziamenti votati da altre voci del bilancio o da entrate con destinazione specifica. Analogamente, per quanto riguarda i pagamenti diretti per i quali gli stanziamenti di bilancio sono stati sottoutilizzati, i risultanti stanziamenti disponibili sono stati stornati ad altre linee di bilancio all'interno del FEAGA al fine di coprire, all'occorrenza, le spese aggiuntive sostenute.

3.2.2.1.Articolo 05 03 01: Aiuti diretti disaccoppiati

I regimi principali finanziati dagli stanziamenti di questo articolo sono il regime di pagamento unico per superficie (RUPS), il regime di pagamento di base (RPB), il pagamento per le pratiche agricole benefiche per il clima e l'ambiente, il pagamento ridistributivo e il pagamento per i giovani agricoltori. Tutti i regimi di aiuto contemplati da questo articolo sono finanziati indipendentemente dalla produzione, ma a determinate condizioni, per esempio il rispetto degli obblighi di condizionalità. Il fabbisogno di bilancio 2018 per gli aiuti diretti disaccoppiati è stato pari a 35 960,3 milioni di EUR, per i quali l'autorità di bilancio ha votato stanziamenti per un importo di 34 309,1 milioni di EUR dopo aver preso in considerazione le entrate con destinazione specifica per questo settore, pari a 1 651,2 milioni di EUR. Le spese sostenute dagli Stati membri per tutti i regimi di questo articolo sono state pari a 35 304,8 milioni di EUR, importo che corrisponde al 98,2 % del fabbisogno previsto nel bilancio per questi regimi.

3.2.2.2.Articolo 05 03 02: Altri aiuti diretti

Gli stanziamenti di questo articolo coprivano le spese per "altri aiuti diretti". Ciò comprende i regimi per cui potrebbe ancora esservi un collegamento fra il pagamento e la produzione, a condizioni ben definite ed entro limiti chiari. A seguito della riforma del 2013, i regimi aggiunti ai sensi di questo articolo sono stati il sostegno accoppiato volontario e il regime a favore dei piccoli agricoltori, mentre svariate linee di bilancio hanno coperto solo pagamenti residui di entità relativamente contenuta per i regimi scaduti.

La Commissione aveva stimato che nel 2018 per questo articolo sarebbero stati necessari stanziamenti pari a 5 900,0 milioni di EUR. Gli Stati membri hanno sostenuto una spesa pari a 5 750,0 milioni di EUR, un importo quindi inferiore agli stanziamenti previsti in bilancio.

3.2.2.3.Articolo 05 03 09: Rimborso degli aiuti diretti con i meccanismi di disciplina finanziaria

L'autorità di bilancio non ha assegnato stanziamenti a questo articolo. Esso ha lo scopo di recuperare gli stanziamenti votati non impegnati fra cui, in particolare, gli stanziamenti della riserva per le crisi inutilizzata, in modo da riportare tale importo all'esercizio finanziario N+1 e finanziare il rimborso dei meccanismi di disciplina finanziaria applicati agli aiuti diretti per l'anno civile N .

Ogni anno, se pertinente, un regolamento di esecuzione della Commissione definisce gli importi che ciascuno Stato membro deve rimborsare agli agricoltori e, conformemente a quanto disposto nella frase introduttiva dell'articolo 12, paragrafo 2, del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046, stabilisce che la spesa in relazione a tale rimborso è ammissibile al finanziamento dell'Unione solo se gli importi sono stati corrisposti ai beneficiari prima del 16 ottobre dell'esercizio finanziario al quale sono stati riportati gli stanziamenti. Rispetto all'importo di 450,5 milioni di EUR, corrispondente ai meccanismi di disciplina finanziaria applicati nel corso dell'esercizio 2017 e riportato al bilancio 2018 per il rimborso, gli Stati membri hanno rimborsato 441,7 milioni di EUR. La differenza di 8,8 milioni di EUR è stata devoluta al bilancio 2018 per la sua restituzione agli Stati membri attraverso il bilancio rettificativo dell'esercizio successivo.

3.2.2.4.Articolo 05 03 10: Riserva per le crisi nel settore agricolo

Gli stanziamenti di questo articolo sono destinati a coprire le spese per misure che devono essere adottate per affrontare gravi crisi riguardanti la produzione o la distribuzione agricola. La riserva per le crisi è determinata mediante l'applicazione, all'inizio di ogni anno, di una riduzione degli aiuti diretti attraverso il meccanismo della disciplina finanziaria, ai sensi degli articoli 25 e 26 del regolamento (UE) n. 1306/2013 e dell'articolo 8 del regolamento (UE) n. 1307/2013 . La riserva costituita prevede un importo annuale di 400 milioni di EUR (ai prezzi del 2011). Per l'esercizio di bilancio 2018, l'importo equivalente della riserva per le crisi ai prezzi correnti era di 459,5 milioni di EUR. Nell'esercizio finanziario 2018 la riserva non è stata utilizzata.

Per l'anno di domanda 2017 la disciplina finanziaria è stata calcolata esclusivamente per la costituzione della riserva per le crisi ammontante a 459,5 milioni di EUR. Tuttavia, entro la fine dell'esercizio finanziario, gli stanziamenti votati non impegnati corrispondenti all'importo della disciplina finanziaria effettivamente applicata per l'anno di domanda 2017 (tenendo conto dell'importo inutilizzato della riserva per le crisi) sono stati stornati all'articolo di bilancio 05 03 09, al fine di essere riportati al successivo esercizio finanziario e, in questo modo, andare a finanziare il rimborso dei meccanismi di disciplina finanziaria imposti agli agricoltori nel corso dell'anno civile 2018.

3.2.3.Capitolo 05 07: Audit delle spese agricole

3.2.3.1.Articolo 05 07 01: Controllo delle spese agricole