N.C170/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.6.93
PAREREN.2/93DELLACORTEDEICONTIDELLECOMUNITÀEUROPEE
sullapropostadidecisionedelConsiglioconcernenteladisciplinadibilancio
(93/C170/02)
infuturoproblemidiquestanatura;cheessadovrebbe
inoltreconsentireallaComunitàdireagirepiùrapidamente
allesituazionidiemergenzachenonpossonoessererisolte
mediantestanziamentiordinari,
HAADOTTATO ILSEGUENTE PARERE :
I.SPESEDELFEAOG,SEZIONE«GARANZIA »
PARTEPRIMA
OsservazionigeneraliLACORTEDEICONTIDELLECOMUNITÀ EUROPEE,
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomica
europea,inparticolarel'articolo209,
Vistaladecisione88/377/CEEdelConsigliodel24giugno
1988(J)concernenteladisciplinadibilancio,
VistalapropostadidecisionedelConsiglioconcernentela
disciplinadibilanciopresentatadallaCommissione il17
febbraio1993,
Vistalarichiestadiconsultazione dellaCortedeiconti,
formulatadalConsiglioinmeritoatalepropostae
pervenutaallaCorteil12marzo1993,
Considerando chelaCortedeicontidelleComunità
europeesièsemprepronunciataafavorediunrafforza­
mentodelladisciplinadibilancio,
Considerando chenellesuerelazioniannualiessaha
raccomandato diaumentarel'efficaciadelsistemamensile
diallarme,specieattraversounindispensabile migliora­
mentodelleprevisionimensilidegliStatimembri(Relazio­
neannualesull'eserciziofinanziario1989,paragrafo3.7;
relazioneannualesull'eserciziofinanziario1990,paragrafo
3.4esuccessivi,erelazioneannualesull'esercizio1991,
paragrafo2.12),
Considerando che,nelsuopareren.2/92complementare
allerelazioniannuali,laCortehaosservatocheselaspesa
totaledelFEAOG-garanzia degliesercizi1988-1991è
rimastainferioreaimassimaliannui,laCommissione non
sièparticolarmente adoperataperlimitareisuperamentidi
stanziamentialivellodeicapitoliechequestisonostati
copertimediantestornidistanziamentinonutilizzatida
altrelineedibilancio,
Considerando chelaCortehasegnalato,inprecedenza,la
rigiditàdelleproceduredibilancioedelledisposizioni
relativealleprospettivefinanziarie,rigiditàcheera
all'originediprocedureadhoccomplesseecontestabiliper
l'esecuzionediazionirelativeadaiutidiurgenzaimprevi­
sti(2);che,tuttavia,lapropostadiiscrivereannualmentein
bilanciounaccantonamento atitolodiriservaperaiutidi
urgenzainstauraunaprocedurapiùdirettavoltaadevitareLadefinizionedeimassimaliannualifissatia
titolodelladisciplinadibilancio
1.IlConsiglioeuropeodiEdimburgohaconvenutocheil
tassodiincrementoeillivellodibasedellalineadirettrice
agricola,dicuiagliarticoli1e2delladecisione88/377/
CEEdelConsigliodel24giugno1988,dovrebbero
rimanereimmutati.Ora,lapropostadellaCommissione
modificaquestiduearticolienonriprendeledue
disposizionirelativealladeterminazione delPNLealmodo
dicalcolarelalineadirettriceagricolaperl'esercizioogli
esercizidibilanciosuccessiviinoccasionedellapresenta­
zioneannualedeiprezziagricoli.Alfinedievitarele
ambiguitàdeltestodellaCommissione ,siproponedi
riprendere,riguardoaquestiduepunti,ilcontenutodella
decisione88/377/CEEdelConsigliodel24giugno1988.
Ilsistemadiallarmeelagestionepercapitoli
2.L'articolo5,paragrafo4dellapropostaprevedeun
rafforzamentodellasorveglianzadellespeseelatrasmissio­
nealParlamentoeuropeoealConsiglio,atitolo
informativo,dellostatodellespesepercapitolicomunicato
dagliStatimembrianormadell'articolo3,paragrafo3del
regolamento (CEE)n.2776/88dellaCommissione del7
settembre1988(3).Questoparagrafodeveessereemendato
aggiungendo laCortedeiconti,laqualedovrebbe
anch'essaricevererapidamente idatiinquestione.
(1)GUn.L185del15.7.1988,pag.29.
(2)RelazioneannualedellaCortedeicontisull'eserciziofinanzia­
rio1991,GUn.C330del15.12.1992,paragrafi15.4—15.11 .(3)GUn.L249dell'8.9.1988,pag.9.

21.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C170/21
7.L'articolo5,paragrafo9,concedeallaCommissionela
possibilitàdiproporre,interminimoltogenerali,eventuali
misuredirafforzamento deglistanziamenti .Sitrattaodi
stornidaaltrititolidibilanciodibilancisuppletivi.Tali
possibilitàsonopreviste,inognicaso,daldiritto
comunitario ;poichéquestadisposizionelasciatrasparire
inmodoformalelapossibilitàdisfuggireall'obbligodi
adottaremisurecorrettive,seneproponelasoppressione .3.Qualoravisiailrischiodiunsuperamentodegli
stanziamenti ,laCommissione,inseguitoall'analisidaessa
svoltainconformitàdell'articolo5,paragrafo5,ha
l'obbligodifarusodeipoteridigestioneadessaconferiti,e
selemisuresirivelanoinsufficienti ,presentapropostedi
iniziativealConsiglio,ilqualedeveprendereunadecisione
inpropositoentroduemesi(articolo5,paragrafo6).
L'obbligoperlaCommissionedivalutarel'impattodelle
misureinterminidirisparmiononché,soprattutto,itempi
incuisenerileverannoglieffetti(articolo5,paragrafo7),
costituisceunrafforzamento delladisciplinadibilancio.
4.Lanovitàtuttaviaècostituitadall'articolo5,paragrafo
8.Infatti,l'articolo6,ultimafrasedelladecisione88/377/
CEEdelConsigliodel24giugno1988,stabiliscel'obbligo
perilConsigliodideliberareentrounterminediduemesi
perrisanarelasituazione.IlConsiglioeuropeoha
introdottounacertaflessibilità,inquantolariduzione
dellaspesaalivellodelladotazionedelcapitolodeveessere
conseguita,sepossibile,entrolafinedell'esercizioin
questione.
5.LaCommissionesviluppaquestotemaproponendo
esplicitamente chel'autoritàdibilancioprocedaaduno
stornodistanziamenti nelcasoincuilaCommissione eil
Consigliononabbianopotutorisanarelasituazione.Nella
misuraincuiglistanziamentisonodisponibiliinaltri
capitoli,laCommissione eilConsiglio,supropostadella
Commissione ,nonsonotenuti,inrealtà,acompieregrandi
sforzicorrettivi,inquantospettaallaCommissione eal
Consigliovalutarel'impossibilitàdirisanarelasituazione
nelcorsodell'eserciziodibilancio.Questaclausola,che
costituisceunpotenzialeespediente,puòdunquerimettere
incausaogniveradisciplina.
6.Dalpuntodivistaprocedurale,ladisposizione
dell'articolo5,paragrafo8,invirtùdellaqualel'autoritàdi
bilancioprocedeaglistornipropostidallaCommissione ,
modificainsostanzal'articolo104,paragrafo2del
regolamentofinanziarioapplicabilealbilanciogenerale
delleComunitàeuropee,senzafarviriferimento.Datoche
nonvisonogiustificazioniperscostarsidaquestoarticolo,
siproponeunemendamento chemantengalanorma
generaledistornodistanziamentidicuiall'articolo104,
paragrafo2delregolamentosuddetto.hesanzioniconsistentinellasospensionedi
anticipi
8.L'articolo12,paragrafo2dellapropostaintroduce
un'innovazionecheattribuisceallaCommissione ilpotere
diridurre,persinodisospenderetemporaneamente gli
anticipimensili,qualoranonritengasoddisfacenti le
informazioni comunicatedaunoStatomembro.
9.LanozionedisanzioneneiconfrontidiunoStato
membroègiustificata .Essaènecessariapermigliorareil
funzionamento delladisciplinadibilancio,datoche
l'eventualetrasmissionedapartediunoStatomembrodi
informazioniinsoddisfacenti puòcondurreamisure
restrittivenellagestionediunmercatoapplicabileatuttigli
Statimembri.Ciononostante ,ilcaratteregeneraledella
disposizioneincausameriterebbel'elaborazionedaparte
dellaCommissione dimodalitàdiesecuzione .
10.Nellasuarelazioneannualesull'eserciziofinanziario
1989,laCorteavevaraccomandato agliStatimembridi
corroborareconinformazioniquantitativelelorodichiara­
zionimensilidispesa(paragrafo3.7).Losviluppodei
sistemiinformaticifacilitatalidichiarazioni .LaCorte
sottolineal'utilitàdiun'applicazionesistematicadiuna
siffattadisposizionealfinediridurreleincertezzeper
quantoconcerneledichiarazionidegliStatimembri.
PARTESECONDA
Esamedegliarticoli
LaCortepresentanellatabellainallegatogliemendamenti
allapropostadellaCommissioneannunciatinellaprima
parte:

I.SPESEDELFEAOG,SEZIONE«GARANZIA »
PROPOSTADELLACOMMISSIONE PROPOSTADELLACORTE COMMENTO
Articolo2 Aggiungere iseguentiparagrafi3e4:
Paragrafo1
Paragrafo23.LabasestatisticadelPNLdicuialparagrafo2
corrispondeaquellautilizzatanelladecisione88/376/
CEE,EuratomdelConsigliodel24giugno1988(GUL
185del15.7.1988,pag.24)relativaalsistemadelle
risorsepropriedelleComunità.Questoemendamento vienepropostoperriprenderela
secondafrasedell'articolo2delladecisione88/377/
CEEdelConsigliodel24giugno1988attualmentein
vigore.
Questoemendamento consistenelriprendereilconte­
nutodellaterzafrasedelladecisioneprecitata.4.All'attodellapresentazione dellesueproposte
annualiperlafissazionedeiprezzi,laCommissione
calcolalalineadirettriceagricolainconformitàdel
paragrafo2,riservandosidicompiereun'eventuale
revisionealmomentodellapresentazionedelprogetto
preliminaredibilancioperl'annosuccessivo.N.C170/22 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.6.93Articolo5,paragrafo4
LaCortedesideradisporrerapidamentediqueste
informazioni .4.LostatodellespesecomunicatodagliStatimembri
conformemente all'articolo3,terzocomma,delregola­
mento(CEE)n.2776/88dellaCommissione ètrasmesso
alParlamentoeuropeoealConsiglioatitoloinformati­
vo. ...ètrasmessoalParlamentoeuropeo,alConsiglioealla
Cortedeicontiatitoloinformativo .
LaCommissionepresentaquindialParlamentoeuro­
peoealConsigliounarelazionemensilesull'evoluzione
dellespeseeffettuaterispettoaiprofiliindicativi.

PROPOSTA DELLACOMMISSIONE PROPOSTA DELLACORTE COMMENTO
Èopportunoosservarel'articolo104,paragrafo2del
regolamentofinanziario .Serisultaimpossibilerimediareallasituazionenelcorso
dell'eserciziodibilancio,laCommissione propone
stornidistanziamenti aisensidell'articolo104,
paragrafo2delregolamentofinanziario.Essacorredala
propriapropostadiunacomunicazione all'autoritàdi
bilancioconcernentel'andamentodeimercati...Articolo5,paragrafo8
8.Serisultaimpossibilerimediareallasituazionenel
corsodell'eserciziodibilancio,l'autoritàdibilancio
procede,atitolocautelareesupropostadellaCommis­
sione,adunostorno.LaCommissione informa
l'autoritàdibilanciosull'andamentodeimercati,alla
lucetral'altro,deiprovvedimenti correttiviadottati,le
cuiprevedibiliconseguenzefinanziariesonoimputateal
bilanciodell'eserciziosuccessivo.Sedettiprovvedimen­
tisirivelanoinsufficientiperristabilirel'equilibriodei
mercaticonsiderati,laCommissione presentaal
Consiglioproposteintesearafforzarnel'azione.
Articolo5,paragrafo9
9.Adesclusionedellecircostanzedicuialparagrafo6,
esalvemisureparticolarirelativealleiniziativedicuial
paragrafo3,laCommissione ,incasodiinsufficienzadi
stanziamentialivellodelcapitolo,proponelenecessarie
misuredirafforzamento deglistanziamenti .Sopprìmere. Questoparagrafoèsuperfluo;unrafforzamento di
stanziamentipuòsempreesserepropostoall'autoritàdi
bilancio.21.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropeeN.C170/23

N.C170/24 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.6.93
ILRISERVEDESTINATE ALLEAZIONIESTERNE
Osservazionigenerali
1.PerquantoriguardalasezioneB.I.,primocomma
dellarelazionerelativaallapropostadidecisionedel
Consiglioconcernenteladisciplinadibilancio,laCorte
ritienechel'espressione «ammortizzare l'aumentodei
rischiacuièespostoilbilanciogenerale»potrebbedar
luogoadinterpretazioni errate.Ilrischiosostenutodal
bilanciorestalapresaacarico,al100%,delrimborsodegli
interessiedelcapitale.2.L'articolo14dellaproposta,cheintroduceilmeccani­
smoditrasferimento albilanciodelleeccedenzeditesoreria
delFondodigaranziaquandoquesteultimesuperano
P«importo-obiettivo »,nonhailsuopostoneltestodella
propostadidecisionecheriguardaleriserve.Delresto,
questomeccanismoèeffettivamenteprevistoall'articolo3,
terzocommadellapropostadiregolamentocheistituisce
unFondodigaranziaeall'articolo20,paragrafo6a),
quartotrattinodellapropostadimodificadelregolamento
finanziario .Diconseguenza,perunaquestionedicoerenza
internadituttoildispositivo,l'articolo14dovrebbeessere
soppressoneltestodellaproposta.
IlpresenteparereestatoadottatodallaCortedeiconti,aLussemburgo ,nellasuariunionedel22
aprile1993.
PerlaCortedeiconti
AndréJ.MIDDELHOEK
Presidente