N.C223/1931.8.92 GazzettaufficialedelleComunità europee
«Ipianidilavorodevonoesserelisci,facilmente
lavabilienondevonopermettere l'accumulo di
agentipatogeni,microrganismi oresiduidialimenti.
Devonoinoltreesserecostruiticonmaterialinon­
tossici.»3.17.AllegatoI,punto11,letteraf)
Modificare nelmodoseguente :
FattoaBruxelles ,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitato economico esociale
MichaelGEUENICH
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoalladisciplinadel
possessoedelcommercio diesemplaridispeciedeltafloraefaunaselvatiche (*)
(92/C223/06)
IlConsiglio ,indata14gennaio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunità economica europea,diconsultare ilComitato
economico esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione «Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delrelatoreRoseingrave ,
indata5maggio1992.
IlComitatoeconomico esocialehaadottatoall'unanimità ,il26maggio1992,nelcorsodella
297asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Dal1984ilcommercio dispecieminacciate di
floraefaunaselvatiche èstatosoggettoalledisposizioni
delregolamento delConsiglio (CEE)n.3626/82.
1.1.1.Dopoottoannidiesperienza nelcontrollodel
commercio nelquadrodelregolamento sopramenziona­
toedinseguitoalcambiamento distatusdidiverse
specie,ilConsigliohapropostounregolamento che
stabiliscedisposizioni relativealpossessoedalcommer­
ciodiesemplari dispeciedellafloraefaunaselva­
tiche(2).
1.2.Lapropostainparolaestendeledisposizioni
dellaConvenzione CITES(3)(1973)onde,daunlato,
superare ilimitiecolmarelelacunecheostacolano
l'attualeazionediconservazione dellanaturae,dall'al­
tro,aggiornare edadeguareilregolamento esistentealla
lucedellenuoveconoscenze tecnicheescientifiche ,nonchéarmonizzare lecondizioni invistadelcompleta­
mentoedelfunzionamento delmercatointerno.Misure
piùrigorose,adottateintalunipaesi,devonoessere
incorporate nellanormativa comunitaria entroil1993.
1.3.Ilregolamento propostodefinisceunanormati­
vaquadrosulcommercio dellafloraedellafauna:esso
costituisce tuttaviaundocumento ampioecomplesso .
Ciòconsenteunarispostarapidaeflessibiledaparte
dellaCommissione edelleautoritàresponsabili della
suaapplicazione negliStatimembriedevitalaprolifera­
zionedinormative frammentarie suproblemirelativia
singolespecie.LaCommissione èassistitadauncomita­
tocheesprimeunparereinbasealqualelaCommis­
sionepuòemendare gliallegatiincuifiguranoelenchi
deilivellinormativiapplicabili adunaparticolare spe­
cie.Inlineagenerale,ilregolamento operaunasuddivi­
sionedellespeciearticolata incinqueallegati.
1.4.Allegati
1.4.1.L'allegatoAregolailpossessoevietal'utilizzo
commerciale
—dellespeciefigurantinell'appendice IdellaCITES
(approvata dallaCommissione ),cioè:(1)GUn.C26del3.2.1992,pag.1.
(2)Doc.COM(91 )448def.
(3)CITES=Convenzione sulcommercio internazionale dispe­
cieminacciate —GUn.L384del31.12.1982.

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•lespeciediapparenza simileaquelledicuisopra,
•tuttiglianimalitrannequellielencaticomedome­
stici.
Occorrono unadichiarazione diimportazione ,una
licenzadiesportazione edocumentazione attestante
l'acquistodegliesemplariinconformità dellalegi­
slazionevigente.
1.4.5.L'allegatoEregolailpossessoedilcommercio
—dellespecieindigenediunoStatomembroeche
pertantorichiedono unatutelaparticolare .•lespecieoggettodicommercio minacciate di
estinzione ,
•lespecieconnesseaquelleprecedenti ,
•lespecie,perlopiùoriginariedellaComunità ,
protettedanormativecomunitarie .
Sonorichiestilicenzediimportazione ediesporta­
zioneecertificati CITES.
1.4.2.L'allegatoBregolailpossessoel'utilizzocom­
merciale
—dellespecieelencatenell'appendice IIdellaCITES
(chenonfiguranoall'allegatoAedapprovatedalla
Commissione ),ovvero :
•lespeciefigurantinell'appendice IdellaCITES
(trannequelledicuiall'allegatoA),
•lespecieminacciate localmente oingenererare,
•lespecielacuipresenzaèfondamentale peril
mantenimento dispeciefigurantinegliallegatiA
eB,
«lespeciediapparenza similea.quelledicuiagli
allegatiAeB,
•lespeciediilcuicommercio èdisciplinato da
altrenormative comunitarie ,
•le«speciedelicate»,
•lespeciechecostituiscono unaminacciaecolo­
gica.
Sononecessarie licenzediimportazione edesporta­
zioneedocumentazione attestantel'acquistodegli
esemplariinconformità dellalegislazione vigente.
1.4.3.L'allegatoCregolailpossessoedilcommercio
dellespecieelencate
—nell'appendice IIIdellaCITES(chenonfigurano
negliallegatiAoBedapprovatedallaCommis­
sione),
—CITESII(chenonfiguranonegliallegatiAoB).
Sononecessarie unadichiarazione diimportazione ,la
licenzadiesportazione elaprovadell'acquistodegli
esemplariinconformità dellalegislazione vigente.
1.4.4.L'allegatoDregolailpossessoedilcommercio
dellespecieelencate
—nell'appendice IIIdellaCITESIII(chenonfigurano
nell'allegatoC),cioè:
•lespecienoninclusenegliallegatiA,BoCecui
ilcommercio potrebbeesserenocivo,2.Osservazioni diordinegenerale
2.1.IlComitato riconosce cheregolamentando il
commercio ditalunespecieedinserendodenominazioni
tassonomiche disottospecie ,nederiverebbero vantaggi
notevolidalpuntodivistasocioeconomico edellacon­
servazione .Lapropostaconcerne imeccanismi coiquali
conseguire laregolamentazione .
2.2.IlComitatoapprovalapropostadellaCommis­
sioneesostienelanecessitàdimettereapuntoilnuovo
regolamento edigarantirne un'applicazione uniforme
all'internodellaComunità ,alfinediproteggere adegua­
tamentelespeciedifaunaefloraselvaticadaglieffetti
nocividegliattualilivellidicommercio edeilorofuturi
sviluppisullorostatodiconservazione .Traiprincipali
obiettividelregolamento essoapprovainparticolare
l'applicazione uniformedellanormativa commerciale e
l'eliminazione didivergenze interpretative dellaconven­
zioneCITEStraivariStatimembri,ondefavorireun
efficacefunzionamento delmercatointerno.L'approva­
zionedelComitato ènondimeno soggettaadiverse
puntualizzazioni .
2.3.Ilregolamento èundocumento ambizioso ed
estremamente tecnico.Daunaletturaattentaemergono
dellelacunecheintalunesituazioni possonoessere
sfruttatepereluderelanormativa ,matrattandosi diun
regolamento quadro,talidifficoltàpossonoesserepiù
apparenti chereali,speciequaloravenganodefiniti
erispettatiinmodorigorosoeduniformedeicriteri
protettivi .
2.4.Ilregolamento dovrebbe ,conformemente alla
convenzione CITES,limitarsialcommercio .Undivieto
generaledelsemplicepossessoapparedifficilmente
applicabile .IlComitato raccomanda quindichele
disposizioni relativealpossessoedaltrasportoall'inter­
nodellaComunità ,sianoapplicatesolosesussistono
scopicommerciali .Lerestrizioni proposterelative
all'importazione edesportazione dovrebbero essere
mantenute .
2.5.L'approccio globaleadottatonelregolamento
puòessereapprovato mataluneprocedure appaiono
complesse einutilmente burocratiche .IlComitatosolle­

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citalaCommissione agarantirecheilregolamento
operisiacomestrumentodimonitoraggio ediagevola­
zionedelcommercio legale,siacomedeterrente alcom­
mercioillegaledialtrespecie.3.4.Articoli11e12(Deroghe)
3.4.1.Laposizionerelativaaimetodid'identificazio­
needicertificazione disingoliesemplari deveessere
chiarita .
3.Osservazioni diordineparticolare
3.1.Articolo3(Ambitodiapplicazione )
3.1.1.IlComitatoosservachel'articolo3,paragrafo
2,letterac)puntoii)apagina26,potrebbeessere
invocatoperproteggere glihabitatqualoraunaspecie
animaleovegetaleminacciata abbiaassolutamente
bisognodiunospecificocomponente bioticointegrale
dell'habitat .
3.1.2.IlComitatononritieneopportuno inserirein
un'unicacategoriaspeciechesonorealmenteminacciate
dallorosfruttamento commerciale assiemeconmigliaia
dispeciecomuni.Bisognafissarecriteriunivociperla
designazione dellespecieoggettodelledisposizioni del
regolamento inesame.3.5.Articolo21(Luoghidientrata,uscitaetransito)
3.5.1.Datochelanormativa quadroperunasorve­
glianzapiùrigorosadelcommercio saràintrodotta ,il
Comitato sidomanda comesaràcontrollata .Lerisorse
degliStatimembrisonolimitate.Idoganieri,lecui
responsabilità potrannosubireunariduzioneaseguito
dellarimozione dellefrontiereinternepotrannoessere
utilizzatiperilcontrolloedilmonitoraggio delcommer­
cio.Allentando lasorveglianza all'interno,maggiori
responsabilità ricadranno suifunzionari inservizioai
puntidiaccessoallaComunità .Sarannonecessaripro­
grammidiformazione continuapergarantirel'espleta­
mentodiquestenuoveresponsabilità concompetenza .
IlComitato accogliefavorevolmente l'istituzione ,da
partedellaDGXXI,dicorsidiformazione perispettori,
marilevalaportataelacomplessità delcompitoche
essisarannodestinatiasvolgere.Persinotalunibiologi
diprofessione nonsarebbero ingradodiidentificare
prontamente tuttelespeciefigurantinegliallegatidel
regolamento .Questoaspettoricopreun'importanza
particolare inrelazionealladetenzione dispecieche
possonoessereimportate conetichettefalse.
3.6.Articolo23(Controllodell'osservanza )
3.6.1.Nonèchiarosel'applicazione delregolamento
prevedaunmeccanismo chetengacontodegliaccordi
conclusicontaluniorganismi commerciali sull'osser­
vanzadialtrenormative .Adesempioilregolamento in
esamesaràapplicabile apartiredal1993,mentrei
commercianti dipelliccenonsonotenutiarispettare
ilregolamento sull'importazione dipellicceprimadel
1995i1).
3.7.Articolo26(Sanzioni)
3.7.1.IlComitato riconosce chel'inclusione diun
elencodettagliato dellesanzioninelregolamento costi­
tuirebbeperlaCommissione unaprofondainnovazione
nellanormativa comunitaria .Ciononostante ilComita­
toconsiderachelaCommissione dovrebbeincoraggiare
gliStatimembriaimporresanzioniproporzionate alla
violazione ,sullabasediparametri ecriteritalida
scoraggiare ilcommercio illegale,chepotrebbeinstau­
rarsiinquantotaluniStatiapplicano sanzioninon
sufficientemente deterrenti .
3.7.2.LaCommissione potrebbeconsiderare l'op­
portunitàdimodificare ilregolamento alfinedirendere
glispedizionieri legalmente responsabili dell'importa­3.2.Articolo4(Introduzione nellaComunità )
3.2.1.Ilprincipiocheunalicenzadiesportazione da
unpaeseterzonongarantiscaunalicenzad'importazio­
nenellaComunità èimportante .Inquestomodola
Comunità siassumelaresponsabilità delcontrollodel
proprio«consumo »dispecieepotrebbenegoziare le
quotediesportazione conipaesiesportatori sullabase
dellostatodiconservazione dellespecieinquestione .
LaCommissione potrebbeconsiderare l'opportunità di
sottomettere taliquestioniadunpiùampioconsesso,
qualelaCITES,alfinedievitareun'inopportuna proli­
ferazionediclassificazioni apparentemente contraddit­
torie.
3.3.Articolo8(Reiezione delledomandedilicenzee
certificati )
3.3.1.L'effettivaarmonizzazione deicontrollinella
Comunitàcostituisce un'importante finalitàdelregola­
mento,manonèdeltuttochiaroinqualemisuratale
obiettivopotràessereconseguito inpratica.L'articolo
inesameconcernelareiezionedelledomandedaparte
diunoStatomembro incircostanze incuialtrovela
domandaavrebbepotutoessereaccolta.Ciòimplica
cheinquelloStatopossonoessereapplicatidifatto
criteripiùrigorosi.Talicasidebbonoesserenotificati
allaCommissione ,manonèchiaroseessaabbiaaltra
autoritàchequelladiinvitareunoStatomembroad
attenuarelecondizioni piùrigorose,ondeconformarsi a
quelleapplicatedaglialtri,eadassumereunaposizione
coerenteconl'applicazione uniformedellanormativa
commerciale .()Regolamento (CEE)n.3254/91delConsiglio .—GUn.L308
del9.11.1991.

GazzettaufficialedelleComunità europee 31.8.92 N.C223/22
zione,dell'esportazione odellariesportazione diesem­
plaridaeversolaComunità ,introducendo cosìun
ulteriorecontrollo suimovimenti illegalidiflorae
fauna.Altrimenti leautoritàpossonoprenderepossesso
diuncaricononriconosciuto daldestinatario ,per
cuinessunopuòessereritenutoresponsabile .Ciòè
chiaramente insoddisfacente .
3.8.Articolo28(Gruppodiconsulenza scientifica)
3.8.1.Ilgruppodiconsulenza scientifica (articolo28)
rivestenotevolinuoveresponsabilità ,mailComitatosi
rammarica chelaCommissione nonsiastatapiùprecisa
circalacomposizione delgruppoelequalifiche dei
suoimembri.Nonèchiarocomeunappellante possa
sollevareobiezione sullaprotezione osulcommercio ,
alloscopodimodificare laclassificazione dellespecie
traivariallegati.IlComitatoinvitalaCommissione a
definireprocedure estrutturecheconsentano adetto
organismo dimantenereun'efficacecollaborazione con
altriorganismi scientifici qualigliespertiscientifici
delCITESeconcomunità commerciali ,inmododa
garantireunasollecitarispostainqualsiasimomento ,
eladdovenecessario ,consulenza edinformazioni .
3.8.2.Articolo 29(Comitato )
IlComitatoeconomico esocialeapprovalaproposta
diistituireuncomitatocomposto darappresentanti
degliStatimembriavanzatainquestoarticolo.
3.9.Allegati
3.9.1.Gliallegaticostituiscono un'importantissima
sezionedelregolamento .L'inserimento olaricataloga­
zionedellespecieinundeterminato allegatoincombe
allaCommissione chesiavvaledelpareredelgruppo
diconsulenza scientifica .IlComitato concorda conil
principiodellacatalogazione dituttelespecieinbaseai
criterienunciatinelregolamento cosicchéilcommercio
possaessereregolamentato e/osorvegliato .Essoritiene
nondimeno chenonsiachiaroqualicriteriapplicarea
ciascunaspecie.Nellasuaattualestesura,ildocumen­
to(*)silimitaadindicare,all'occorrenza ,lacataloga­
zioneCITES.ApareredelComitatooccorreprecisare
perciascuntaxonl'articolo (edilparagrafo )anorma
delqualeessovieneinseritonell'allegato.3.9.2.Lacomposizione degliallegatipotrebberisul­
tareancorapiùchiaraseinciascunaversionelinguistica
delregolamento (CEE)n.3626/82siinserissero inomi
inlinguavolgaredellevariespecie.L'approntamento
dellalistadeinomiinlinguavolgareincomberebbe ai
rispettiviorganinazionali .Inomiscientifici inlatino
avrebberonaturalmente lapriorità.
3.9.3.Attualmente talunespecieconsiderate nocive
neipaesid'origine,etalvoltaoggettodialtrenormative
comunitarie ,vengonolegalmente commerciate nella
CEEedinaltriStati.Talunedidettespecie,adesempio
iltopomuschiato «Ondratazibethicus »figurano
attualmente nell'allegatoB.Visonopoialtrespecie
cheneipaesid'originesonosoggetteacensimento per
controllarne ilnumerodiesemplari echesonoattual­
mentecommerciate nellaCEE(adesempio5speciedi
marsupiali macropodi ).Alfineditutelaregliattuali
scambievistochenonsonoimminenti nésiprevedono
effettinegatividelcommercio perquestespecie,sarebbe
opportuno prendereinconsiderazione lapreparazione
diunaltroallegatocheincludalespecie«raccolte».
Dettoallegatodovrebbeincluderetral'altrotalune
specieattualmente copertedall'allegatoB[articolo3,
secondocapoverso ,letterad)].Inquestoallegato
dovrebbero essereincluselespeciediselvaggina ilcui
possessoeilcuiprelievosonoconsentiti eregolamentati
danormative internedegliStatimembri .Lespecie
incluseinquestonuovoallegatosarebbero soggette
alledisposizioni commerciali attualmente applicatealle
speciedicuiagliallegatiCeD:occorrerebbero cioè
dichiarazione diimportazione ,licenzadiesportazione
edocumentazione attestante l'acquistolegaledegli
esemplari .GliallegatiAeBrisulterebbero maggior­
menteconformialleappendici IeIIdellaCITES.Le
disposizioni perl'importazione dellespeciefigurantinel
nuovoallegatosarebberopiùadeguateallorostatodi
conservazione ecomporterebbero menolungaggini per
l'importazione edilcommercio intracomunitario di
esemplariacquistatiinconformità dellalegge.Iprincipi
relativiall'introduzione diesemplari nellaCEE
(articolo4)nonverrebbero intaccatidaquestemodifi­
cheeall'occorrenza sarebbepossibileeliminareuna
speciedall'allegato.
3.10.InfinelaCommissione potrebbeadoperarsi per
garantirechetuttigliStatimembrichenonl'abbiano
ancorafattoratifichino laconvenzione CITES. (MDoc.COM(91 )448def.—SYN370.
FattoaBruxelles,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitato economico esociale
MichaelGEUENICH