Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitario a favore della protezione civile"

(1999/C 293/10)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitario a favore della protezione civile" (COM(1998) 768 def.)(1);

vista la decisione del Consiglio in data 9 febbraio 1999 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento conformemente al disposto dell'art. 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente";

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 4 il 16 aprile 1999 (CdR 104/99 riv. 1) (relatore: Sauwens),

ha adottato a maggioranza il 3 giugno 1999, nel corso della 29a sessione plenaria, il seguente parere.

Introduzione

1. Il Comitato ha preso conoscenza della proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitario a favore della protezione civile. La proposta in esame prolunga il programma d'azione comunitario a partire dal 1o gennaio 2000 per agevolare l'ulteriore consolidamento e rafforzamento della cooperazione comunitaria in materia di protezione civile.

2. Il programma d'azione si prefigge i seguenti obiettivi:

- fornire assistenza agli Stati membri nella prevenzione dei danni a persone, ambiente e beni materiali in caso di calamità naturale o catastrofe tecnologica;

- fornire assistenza al processo di miglioramento del livello di preparazione degli addetti alla protezione civile negli Stati membri;

- migliorare le tecniche e le metodologie d'intervento;

- promuovere campagne d'informazione, istruzione e sensibilizzazione dell'opinione pubblica.

Osservazioni di carattere generale

3. Il Comitato approva in larga misura la decisione proposta, che è stata messa a punto con cura e tiene conto di vari aspetti che interessano molto alla popolazione.

4. Manifestamente le misure comunitarie proposte nella decisione non si sostituiranno alle iniziative degli Stati membri in materia di protezione civile. In effetti, conformemente al principio di sussidiarietà, questi provvedimenti sono destinati a rafforzare e integrare le attività degli Stati membri, segnatamente per consentire un'ampia condivisione delle esperienze nazionali e reciproca assistenza in caso di necessità.

5. Il fondamento della collaborazione in materia di protezione civile è stato posto nel 1985 in occasione di una riunione a livello ministeriale. Da allora il Consiglio dei ministri competenti per la protezione civile ha adottato sei risoluzioni che hanno instaurato la cooperazione comunitaria in tale settore. Dal 1992 sono state condotte azioni di rilievo che hanno portato al primo programma d'azione a favore della protezione civile.

6. Il nuovo programma d'azione ora in esame prende le mosse e sviluppa ulteriormente il programma avviato il 1o gennaio 1998 e destinato a concludersi il 31 dicembre 1999. Esso tiene conto delle esperienze compiute con il primo programma e anche delle nuove esigenze originate dai nuovi rischi che la modernizzazione comporta per le persone e per l'ambiente. Al riguardo il nuovo programma è diretto fra l'altro ad informare l'opinione pubblica in materia di autoprotezione e sul comportamento da adottare nell'eventualità d'incidenti.

7. Il programma d'azione proposto contribuisce anche all'incorporazione di obiettivi della protezione civile in altri ambiti delle politiche comunitarie e nazionali, ad esempio la prevenzione e la lotta contro gli incendi e le inondazioni.

8. A giudizio del Comitato, il metodo di lavoro per progetti proposto, in base al quale per ogni progetto viene indicato un "paese guida" e vengono identificati con precisione obiettivo e bilancio, contribuisce positivamente all'efficacia delle misure proposte.

9. La prospettiva triennale adottata nel primo programma d'azione viene rispettata nel nuovo programma, che scade il 31 dicembre 2004.

10. La scheda finanziaria che correda la proposta di decisione in esame motiva con chiarezza il programma d'azione in oggetto.

11. Tenuto conto di quanto detto in precedenza al punto 4 circa il principio di sussidiarietà, il Comitato sottolinea il ruolo che è proprio degli enti locali e regionali nel quadro dell'assistenza e della protezione civile. Disponendo della migliore conoscenza della situazione sul posto, essi sono in grado di valutare meglio l'assistenza necessaria. Il programma d'azione europeo deve favorire miglioramenti all'attività degli enti regionali e locali e non dovrà mai avere come conseguenza la sostituzione delle responsabilità a livello locale e regionale con quelle a livello delle amministrazioni centrali degli Stati membri o delle istituzioni comunitarie. Il Comitato sottolinea tuttavia che l'attuazione del programma d'azione comporterà conseguenze finanziarie per gli enti locali e regionali e che, per questo motivo, anch'essi devono poter beneficiare dei finanziamenti previsti.

12. Dato il ruolo fondamentale svolto dagli enti locali e regionali in materia di assistenza e di protezione civile, il Comitato chiede che le grandi associazioni degli eletti facciano parte, in qualità di rappresentanti degli Stati membri, del comitato a carattere consultivo cui viene fatto riferimento nell'articolo 4 della proposta di decisione del Consiglio, incaricato di assistere la Commissione nell'attuazione del programma di azione.

13. Il Comitato richiama l'attenzione sulle condizioni particolari che caratterizzano le regioni frontaliere. Spesso uno stato membro dispone di una rete sviluppata di protezione civile che non può però essere impiegata per interventi in un paese limitrofo a causa di disposizioni amministrative e burocratiche. Occorre ampliare il programma d'azione aggiungendo una parte specificamente diretta ad agevolare e sviluppare la collaborazione transfrontaliera in materia di protezione civile.

Conclusione

14. Il Comitato giudica positivamente la proposta di decisione relativa ad un nuovo programma d'azione per la protezione civile, a condizione però che si tenga conto delle osservazioni formulate ai punti 11, 12 e 13.

Bruxelles, 3 giugno 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) GU C 28 del 3.2.1999, pag. 29.