ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)443
Vol.1980/0155

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concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
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27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)443 def.
Bruxelles ,11settembre 1980
RELAZIONE SULLASITUAZIONE DELL'INDUSTRIA
CANTIERISTICA NELLACOMUNITÀ'
(SITUAZIONE AL1°GENNAIO 1980)
/rAm .
jM. i'gl 17-Ca-
-Sorti?
COM(80)443def. V^

-I-
RELAZIONE !SULLASITUAZIONE DELL'HTIXJSTRIA CANTIERISTICA NELLACOMUNITÀ *
(situazione al1°gennaio1980)
Riassunto ,
Lapresenterelazione èlasecondadiunaseriedirelazioni chelaCommissio­
nepresentaalConsiglio suiintervalli regolari,E&sasipropone,facendoil
"bilanciodeidatipiùrecentisulsettorecantieristico ,dipermettere di
valutare lostatod'avanzamento dellacrisidiquestaindustria ,nonchédi
fareilpuntosulleiniziative avviateperporvirimedio.
Sottol'influenza diunandamento abbastanza sostenuto delleattività
industriali edeiconseguenti scambi,nel1979la-congiuntura marittima ha
presentato sintomidiripresa ehaindottointalunisettoridelmercato
unadomandache,accentuata dauncalodellaproduttività nell'esercizio
dellenavidovutoinparticolare all'aumentodelprezzodelbunkeraggio ,ha
generato unacertaripresadellenuovecommesse passateaicantieri navali
(+32$alivellomondiale,+27$alivellocomunitario ).
Nelcontempolaproduzione cantieristica haperòcontinuato adiminuire tanto
sulpianomondiale quantocomunitario ,accusando unnuovocalodel15$nel
1979®registrando cosìunadiminuzione globaledopoil1976del42%nella
Comunità edel37$nelmondo.
L'aumentodellecommesse èbenlungidall'indurre unrilanciodell'attività
cantieristica nelI98O-I98I :datocheillivellodellecommesse hasoltanto
compensato quellodellaproduzione ,ilcarnetdellecommesse èrimasto
invariato sulivelligiàmoltobassi,lasciando quindiicantieridifronte
aiproblemi postidacarichidilavoroinsufficienti .
L'evoluzione nelsettoredell'occupazione haseguitoilcalodellaproduzio­
ne:nel1979ipostidilavoronellanuovacostruzione navalecivilesono
statiridottidi22.000unitànellaComunità ,riducendo cosìglieffettivi
dioltrefO.OOOpersonedall'iniziodellacrisi. -
Nel1979laComunità hamantenuto approssimativamente lasuaposizione sul
mercato,maaprezzodisforziedisacrifici finanziari generalmente più
onerosidiquellisostenuti daisuoiprincipali concorrenti ,datochel'industria ,sostenuta daipoteripubblici ,hadovutofarfronteadun
deterioramento dellasuacompetitività sulmeroatocantieristico ,in
particolare pereffettodifattorimonetari »

-II-
Letendenze manifestatesi nel1979 paiono estremamente fragili :daunlato ,
sembra molto aleatorio ilpersistere delle condizioni economicamente poco
ortodosse diesercizio delle flotte ,ed'altra parte lacongiuntura marittima
enavale dovrebbe risentire del clima economico generale improntato alla
depressione .Questi elementi fanno ritenere che ,malgrado isintomi di
schiarita apparsi nel 1979 »ilsettore cantieristico continuerà asubire
nel1980 enelI98I leconseguenze dello squilibrio traofferta edomanda
presente nella maggioranza deisettori delmercato .Infatti ,quei settori
neiquali pare piùprossima unaripresa dell' equilibrio nonbastano per
colmare ildisavanzo diattività che ,come giàprevisto inprecedenza ,sembra
dover durare ancora sino al1984-1985 »
Inquesto contesto vanno situati gli sforzi per rendere Lacantieristica
sana ecompetitiva .Data l'acutezza ditaluni problemi ,inparticolare sul
piano sociale eregionale .LaCommissione hafatto delle proposizioni che
consentono alla Comunità dicontribuire adalleviare leconseguenze della
crisi .

INDICE
pagina
1.Introduzione 1
2• Situazione delsettore 1
2.1.Contesto generale 1
2.2*Valutazione delsettoredeitrasporti marittimi 2
2.3*Situazione dell'industria cantieristica 6
2.3.1.Contesto generale 6
2.3.2.Produzione enuovecommesse 7
2.3.3.Carnetdellecommesse evolumedilavoro ■'413
2.4*Occupazione 15
3.Previsioni dimercato 17
4»Sviluppistrutturali 18
5».Considerazioni finali 22

-1-
RELAZIONE SULLA SITUAZIONE DELL 'INDUSTRIA CANTIERISTICA NELLA COMUNITÀ -
SITUAZIONE AL1°GENNAIO I960 .
1.Introduzione
Nella risoluzione delConsiglio del19settembre 1978 (l)relativa al
risanamento del settore cantieristico siriconosce l'utilità diun
'accurato controllo dell' evoluzione della situazione nel settore .La
Commissione ,pertanto ,hadiffuso nel1979 u*181prima relazione sulla si– '
tuazione dell' industria cantierìstica nella Comunità (2).
Lapresente relazione rappresenta unaggiornamento dell' analisi eseguita
nella detta relazione nonché diquella esposta nella comunicazione della r
Commissione alConsiglio del9dicembre .1977 (3)*Essa intende esporre ,
inparticolare ,lasituazione ,che ,nel corso degli ultimi mesi ,hadato
l'impressione diTinacerta ambiguità :ladomanda ditonnellaggio peril
trasporto marittimo haregistrato unacerta ripresa ,amplificata daun
esercizio -meno razionale delle flotte ,specialmente nel settore delle
petroliere ,inducendo così Tinadebole ripresa delle nuove commesse per i
cantieri navali .Lastabilità diquesta situazione pare comunque benlungi
dall' essere confermata .
Infatti ,anche prescindendo dagli effetti della debole espansione economica ,
prevedibile almeno peril1980 ,vari avvenimenti politici che -hanno pesato
econtinueranno apesare ,inparticolare nelsettore energetico ,introdu­
cono unamaggiore incertezza inogni previsione sull' evoluzione delmercato
abreve termine .Letendenze individuate nella presente relazione eche
inducono aconoludere chelatsriei del set-fcore non èfinita ,riflettono
l'evoluzione prevedibile inbase aimeccanismi dimercato ,,senza tener
conto diinterferenze esterne aleatorie .
Poiché L'evoluzione delsettore non sipresenta inunaprospettiva più ot­
timistica cheprecedentemente ,lediverse azioni alle quali laCommissione
pensa risultano tuttora attuali .Sitratta inparticolare ,aparte l'azione
intesa asostenere coimezzi delbilancio comunitario l'adattamento ela
riconversione delsettore ,chenon èstata approvata ,diun'azione anti-
ciclica didemolizione-costruzione dinavi per riattivare ladomanda senza
accrescere laflotta disponibile (laquale ètendenzialmente instato di
sovracapacità ),nonché dimisure sociali complementari perquesto settore .
\
2.Situazione del settore
2.1Contesto generale '
'Ingenerale ,lasituazione economica sièmantenuta nel1979 adunli­
vello piùfavorevole diquanto previsto inseguito agli avvenimenti nel
settore delpetrolio ,tanto che l'incremento delprodotto interno lordo
èstato del3>3 %,gliinvestimenti privati hanno registrato l'aumento
più cospicuo dopo il1973 ,edèmigliorata ingenerale l'utilizzazione
delle capacità ,dell' industria .
(1)GUdel 27.9.1978
(2)C0M(79 )469definitivo esupplemento 7/79delBollettino delle Comunità
europee .
(3)Supplemento 7/77delBollettino delle Comunità europee .

-2
Il1980 sipresenta sotto auspici meno favorevoli :secondo leultime
previsioni deiservizi della Commissione ,l'espansione economica generale
nella Comunità sarà soltanto dell' I,5%epotrebbe anche essere negativa in
taluni Stati membri ;leprevisioni dell' OCSE per l'insieme dei suoi Stati
membri prendono inconsiderazione un'ipotesi simile .Larecessione siavrebbe
principalmente nelsecondo semestre .
L'evoluzione delcommercio internazionale ,che inparte nettamente
preponderante sieffettua via mare ,sarà influenzata daquesta situa ^-
zione :dopo aver registrato una certa ripresa nel 1979 »l'incremento
delvolume degli scambi marittimi dovrebbe scendere aduntasso più
debole nel1980 erestare probabilmente ancora aldisotto della media
nel1981 ;visono reali probabilità che lasituazione deicantieri peggiori
nuovamente .
Nel 1979 illivello 4iattività dei cantieri hacontinuato aridursi
nella Comunità ;ilvolume della produzione ècomunque rimasto globalmente
ancora superiore aquello delle commesse ,sicché èprevedibile che esso
continui acontrarsi ,ciòchenonmancherà diaccentuare iproblemi
sociali giàassai acuti intalune regioni colpite .
Figurano qui appresso iprincipali fattori checaratterizzano lasitua­
zione cantieristica nonché quelli delmercato deitrasporti marittimi
dacui essi dipendono .
2.2 .Valutazione del settore del trasporto marittimo
Sotto l'impulso dell' espansione della produzione industriale deipaesi
dell 'OCSE ,iltonnellaggio mondiale trasportato viamare èaumentato
del5$nel1979 »Espresso intonnellate xmiglia ,detto aumento èstato
soltanto del3»5/£inseguito adunadiminuzione delle distanze medie
percorse .
Inogni csiso ladomanda ditonnellaggio èaumentata .,eciòhaprovocato
unmiglioramento della situazione sulmercato deinoli ,chehanno
registrato uncospicuo aumento nel corso del 1979 6che ,perlamaggio­
ranza delle categorie dinavi ,hanno piùchecompensato ilraddoppio
del prezzo deibunkeraggi verificatosi nel corso dello stesso anno .
Questa tendenza alrialzo èstata favorita dalquasi ristagno della
flotta mondiale ,aumentata soltanto di4milioni ditpl nel 1979 in
seguito suiuncalo <^elle consegne chehasuperato digran lunga quello
delle demolizioni edelle perdite .

Latabella chesegue illustra questi duefenomeni ,ossia dauna parte
l'aumento deiquantitativi trasportati edall' altra illimitato aooresci -
mento della flotta mondiale :
Trasporto marittimo mondiale eflotta dacarico
Trasporto marittimo dipetrolio■Pln+.+afiì
eprodotti petroliferi inmiliare­\*/
didit-miglia %milioni ditpl
11 ■■■■ I
1973 ~10.216 100 234,3 100
1975 9.727 95 313,0 134
1977 11.459 112 356,1 152
.1978 10.678 105 352,9 151
1979P 10.945 107 350,2 150
Trasporto marittimo dialtriI
carichi
1° miliardi dit-miglia milioni ditpl %
1973 5-187 100 -205,6 100
1975 5.636 109 230,7 112
1977 6.017 116 268,5 131
1978 6.344 122 279,8 136
1979P 6,685 129 '286,9 140
(l)fine dell' anno ,p■dato provvisorio Ponte sFearnley &Egers ,
Oslo
1 h
Isintomi diripresa non sisono manifestati conlastessa ampiezza sututti
imercati edinproposito sideve distinguere tra ilsettore carichi secchi
edilsettore petrolifero . .
Come risulta dalla precedente tabella ,itraffici dipetrolio intonnellate -
miglia hanno registrato soltanto undebolissimo aumento nel1979 (+2,5$ )
riconducibile inoltre essenzialmente afenomeni distoccaggio .
Ladistribuzione diquesti scambi inbase altipo dinave hasubito Tina
lieve variazione rispetto al1978 .Letensioni politiche nelmedio Oriente
hanno infatti costretto ipaesi industrializzati adaumentare iloro approvvi­
gionamenti dipetrolio da ,fonti meno lontane quali ilMare delNord ,l'Alasca
ecc.,perlequali sono piùadatte lenavi dimedio tonnellaggio .Lapolitica
diesportazione deipaesi produttori hainoltre fatto sicheinnumerosi
casi questo tipo dipetroliere sièdimostrato ilpiùadatto .Diconseguenza ,
unadomanda addizionale sièavuta soprattutto perleunità dimedie
dimensioni .

Dettadomandahacontribuito ampiamente alripristino dell'equilibrio in
questosettoredelmercato ;unasituazione analogasièverificata anchenel
settoredellenaviadibitealtrasporto diprodotti diraffinazione .Di
conseguenza ,inoliperquestiduetipidinavisonoaumentati notevolmente
nel1979»cosìdarenderenuovamente redditizio illoroesercizio .
Nonèquestoilcasodellepetroliere digrandeegrandissimo tonnellaggio
(VLCC/ULCC),icuinoli,malgradounaumento,nonsonostatiingeneretali
dacoprireglioneriincontocapitale .Lasituazione suquestomercato èstata
infatticaratterizzata dalristagno deiquantitativi trasportati edauno
sfruttamento sempremenoefficiente dellaflottainservizio .Ifenomeni
dellanavigazione lenta,dell'attesaneiportie.deicarichiparziali hanno
assuntomaggiore ampiezza nel1979»dandoluogoadunacospicuariattiva^
zionedeltonnellaggio indisarmo.Latabellachesegueriflettel'ampiezza
deiriarmamenti ,riguardanti ingrandemaggioranza lepetroliere .
TOMELLAGG IOINDISARMO
numero 1000tsi 1000tpl
1978 luglio 765 29.651 55.289
ottobre 737 25.486 47.507
1979 gennaio 595 16.678 30.290
aprile 526 15.048 22.395
luglio 417 11.206 20.063
ottobre 353 7.490 12.518
1980 gennaio 298 6.204 10.603
Fonte :Institut fttrSeeverkehrswirtschaft ,Brema.
Taluniespertiritengono chequestifenomeni assordano quasi60milionidi
tpldellaflottadellegrandissime petroliere ,ciòcherappresenta inparte
unasovraccapacità occulta.Così,malgradoildebolelivellodeidisarmi,si
èbenlontanidalpoterconcludere chesitrattidiunritornoall'equili­
brio,inquantoquestariservaditonnellaggio puòapparire rapidamente
qualeeccedenza dicapacità.
Nelsettoredexcarichisecchi,itraffici intonnellate-mi gliasono
aumentati nel1979del5»37o.L'aumentodell'attività economica hadatoluogo
adunmaggiorfabbisogno dimaterieprimedapartedeipaesiindustrializzar ­ti.E'notevolmente aumentata ladomandadimineralediferro,tantopiù
chegliimportatori hannocercatodicostituire dellescorteinprevisione
diunaumentodelprezzodelminerale.Lasituazione energetica hainoltre
provocato unriacutizzarsi dell'interesse perilcarbone,lecuiimporta­
zionisononotevolmente alimentate .Hannoinfineregistrato unincremento
itrasporti dicereali,particolarmente amotivodellamaggiore domandadi
granodapartedell'Unionesovietica .

L'incidenza dellanavigazione lentaedellacongestione deiporti,tuttavia,
haparticolarmente perturbato iltrasporto deiminerali diferroedei
cereali,favorendo unusomenoefficiente dellecapacitàditrasporto .
Datochelaflottadellenavidacaricoseccoèaumentata dipoco,ildivario
tral'offertaeladomandaditrasporto sièridotto,dandoluogoadun
miglioramento generalizzato deinolipertuttelecategorie dirinfusiere .
Nelsettoredeltraffico dilinealasituazione nonpareesseremigliorata
dimoltoegliarmatori sonosempreespostiallestessedifficoltà ,tanto
sulpianofinanziario emonetario quantosuquellodellaconcorrenza
slealeedellepratiche inteseariservare icarichi.
*-
** ■
Malgradoifattoripositiviriscontrati nel1979sulmercatodeitrasporti
marittimi ,l'evoluzione dellaflottadegliStatidellaComunitàindica
unariduzione diquasi4milioniditsldal1978al1979»conunlivelloametà
1979leggermente inferiore aquellodel1975*Sequestofenomeno dierosione
dovesseproseguire ,sarebbeopportuno analizzare accuratamente lesueconse­
guenzesv£lasicurezza degliapprovvigionamenti edelleesportazioni della
Comunità.Varilevato cheidatidiquestoproblema sarannomodificati a
decorreredall'adesionedellaGreciaallaComunità,fissataperil
1°gennaio1981»®lasituazione dovràessereriesaminata nelnuovocontesto.
Lasituazione èillustrata nellatabellaseguente :
Tuttelenavi Mondo 9paesiCES%Grecia %
1000tsl ^1000tslMondo 1000tsl Mondo
1.7.1960 129769,5 43620,5 33,6 4529 3,5
1.7.1970 227490,0 57369,4 25,210952 4,8
1.7.1975 :;342162,4 74283,3 21,722527 6,6
1.7.1977 393678,4 76392,6 19,429817 7,6
1.7.1978 406002,0 76930,1 18,933956 8,4
1.7.1979 413021,4 73071,8 17,737352 9,0
Unicamente tipi/.
commerciali
1.7.1978 379549,9 724U,4 19,133289 8,8
1.7.1979 385485,7 68495,3 17,736631 9,5

6-
2.3»Situazione dell'industria cantieristica
2.3.1.Contesto generale
Lasituazione dellacantieristica mondiale sièulteriormente
degradata nelcorsodel1979datochelaproduzione ècalatadel
15%rispettoal1978.Sisonoperaltromanifestati sintomidi
ripresa alivellodellecommesse chehannoregistrato unaumento
del32%intslc.Questofattohafermatoilregressodelcarnet
dicommesse cosìdafarritenere cheilpeggioramento della
situazione chegravasulsettoredaquattroanniabbiasegnato
untempodiarrestonel1979»
Levarieregionidediteallacostruzione navalesonoriuscite
amantenere leloroquotedimercato,aprezzoperòdisforzifinanziari notevolmente differenziati .L'annoèstatocaratte­
rizzatodafortivariazioni monetarie chehannofavorito soprattu­
ttoicantieri giapponesi .Infatti,lasvalutazione dioltreil
20%delloYenrispettoaldollaroelacontemporanea rivaluta­
zionedellamaggioranza dellemoneteeuropeerispetto allostesso
dollaro hannofortemente accentuato ildivario deicosticomuni­
tarineiconfronti diquelligiapponesi .Secondotaluniesperti,
questodivariooscillerebbe all'iniziodelI98Odal25%al55%a
secondadeipaesiedeitipidinavi.
Questaerosione monetaria haconsentito aicostruttori giapponesi
diaumentare iloroprezziinyencosìdapotercoprirel'aumento
deicostieraggiungere ,superandola talvolta ,laBogliadi
redditività senzachel'aumentostessosiriflettesse proporzio –
< nalmente sullivello mondiale deiprezziespressi indollari.
Permantenere laloroposizione ,icantieri europeihannodovuto
continuare adaccettare commesse inperdita,estendendo inoltre
ilricorsoagliaiutideirispettivi governi.
Mentrel'industria giapponese haconclusoilsuoprogramma di
riduzione dicapacità ,leiniziative diadeguamento dellecapa­
citàpreseenEuropea prendono orientamenti moltodiversia
secondadeipaesi,cosìdarenderedifficile unavalutazione del
lo^oimpattoglobale.
*
X X

Letabellecheseguonoillustrano l'evoluzione dellaproduzione ,dellenuove
-commesse edeicarnetsdicommesserelativi aicantieri degliStatimembri.
Esseattingono aduefontidiverse,l'OCSEeilLloyd'sRegister ofShipping.
RiguardoagliStatimembri,lestatistiche riferitedall'OCSErappresentano
unafontediinformazione ufficiale,mahannol'inconveniente dipresentare
unagammaridottadidati,dicontenere dellerottureimportanti neicoef­
ficientiutilizzati perleconversioni intslc(1),edinonconsentire
raffronti suscalamondiali .
LeseriedelLloyd's alorovoltaonsonoesentidainconvenienti ;tuttavia,
datecheessepresentano unagammapiùestesadidati,echeneltempole
serieintslcsonopiùconfrontabili ,nonchéperloscrupolo dirinviare a
deiriprimenti omogenei,neicommenti sièpreferito riferirsi aquestafonte,
comedelrestofannosuscalamondialetuttigliambientiinteressati .Gli'scartifra-leduefontisonodovutiprincipalmente alladiversità divalu-•'
tazionedel"momentoincuiunordineèdaconsiderarsi comedefinitivo ,e-'
aicoefficienti di-conversione intslcnel1976e1977.Benchépossano
risultarne delledifferenze ,letendenze indicatedelledueserievanno,in
genere,nellostessosenso.Poichéledivergenze fraleduepartisono
aleatorie eilpresente rapporto miraessenzialmente aindicare leprincipali
tendenze,ilriferimento aunasolafontenoncomporta generalmente conseguenze .<
2.3.1Produzione enuovecommesse
Produzione (completamenti )in1000tslc
(pericoef­
ficienti v.
nota1)1976 •1977 ' 1978 1979
LRS 0CSE
(coeff.(coeff.
AWES 1967)
1976)LRS OCSE
(nuovo (nuovo
coeff.)coeff.)^ !
LRS OCSE
(nuovo (nuovo
coeff.)coeff.)LRS OCSE
(nuovo (nuovo
coeff.)coeff.)
Belgio
Danimarca
Francia /
Germania
Irlanda 'x
Italia
PaesiBassi
RegnoUnito139.8141,0
560,6425,0
672,41117,0
1468,01630,0
20,314,0
353.9314,0
940.0507,0
985.1824,082,266,6
496,0422,4
609,6685,6
1364,61298,8
21,720,8
462,0386,0
556,4443,8
782,8675,2165,2154,8
362.5378,7
430.6440,2
1029,11059,6
5,0
305,2 283,1
513,9455,0
718,4708,9124,8 133,9
351,4 303,9
492.0 473,7
660,7 617,4
18,9 17,0
248,6 232,1*
505.1 405,9
579,0 583,9
Comunità 5140,14972,04375,23999,23529,93480,32980,3 2767,8
τ
*)Questodatoriguarda unicamente igrandicantieri .
1)tslc=tonnellate distazzalordacompensata ,misurachetiene -contodelvolume
dilavoroincorporato nellacostruzione diunanave,calcolata sullabasedel
tonnellaggio distazzalorda(tsl)corretto concoefficienti particolari peri
varitipiedimensioni dinave(tslxcoefficiente =tslc).Deinuovicoef-'
ficienti perilcalcolodelletslcsonostaticoncordati insedeOCSEnel1977.
IdatiLRSrelativial1976sibasanosudeicoefficienti AWES,checostituiscono
labasedeicoefficienti OCSE(machenonsonoperfettamente paragonabili );i
datiOCSErelativial1976,invece,sibasanosudeicoefficienti OCSE1967,
chedifferiscono notevolmente ,percertitipidinave,deinuovicoefficienti ,ilchespiegaperchétalunivalori OCSE1976nonsonoaffattoconfrontabili con
lealtreserie.

-8-1
nuovecommesse in1000tslc
J.
(pericoef­
ficienti,v.
nota1,apag.7)1976 1977 .'1978 1979
LRS 0CSE
(coeff.(coeff.
AWES 1967)
1976)LRS OCSE
(nuovo (coeff.
coeff.)1967)
/LRS 0CSE
(nuovo (nuovo
coeff.)coeff.)LRS :OCSE
(nuovo (nuovo
coeff.)coeff.)
Belgio
Danimarca
Francia
Germania
Irlanda
Italia
PaesiBassi
RegnoUnito75,054,0
317,1 220,0
63,637,0
726,1511,0
19,2
301.5 281,0
626,4259,0
627.6421,0
k115.2 268,5
281,0 208,1
61,6 72,6
707,7 666,6
5,0
148,9 27,5
732,4 418,3
489.3 553,259,4 40,9
263,8 306,6
214.1 175,6
535,8 448,6
3,0
330,0 1265,6
376,5 311,9
230.2 338,5270,0 203,7
391,0 418,9
487,3 350,8
805,9 1007,0
15,0 17,0
156,6 56,0*
240,2 279,8
188,9 305,4
Comunità 2756,6 1783,02540,9 2214,8 2012,6 1887,72554,8 2638,6
*)Questodatoriguarda unicamente igrandicantieri .
Nel1979,laproduzione èdiminuita intuttigliStatimembritranneinIrlanda
einFrancia.1Nelcasoperòdiquest'ultimopaese,ilcompletamento diuna
petroliera digrandissime dimensioni (ULCC),cherappresenta quasiunquarto
dellaproduzione eicuilavorieranostatiinparteeffettuati inprecedenza ,
hainfluito sullestatistiche del1979chenonrispecchiano esattamente l'effet­
tivolivellodiattività 1).Sepertalunipaesi,qualilaDanimarca ,figura
peril1979uncalodellaproduzione inferiore allamediacomunitaria ,sideve
tenercontodelfattocheildettopaeseharegistrato inprecedenza uncalo
dellaproduzione piùmarcatodiquellodeglialtriStatimembri.Ilcalodi
produzione inGermania,.invece,èstatonettamente piùfortenel1979.
Francia,Belgio eItaliasonoipaesineiqualiilcalodiproduzione èstato
inferiore allamediacomunitaria' nelperiodo 1976-1979 .Risulta cheproprio
inquestiultimiduepaesilestrutture delsettore hannosubitomenomodi­
fichenelcorsodidettoperiodo. <
1)Secondoleautorità francesi,laproduzione calcolata ponderando icompleta­
menticonleimpostazioni dichiglia eivarisarebbepassata da512.000tslc
nel1978a413.000tslcnel1979.

-9-*_
Inquestocontesto eopportuno ricordareilruolodegliaiutichenonsono
estranei aquestaevoluzione nell'ambitodegliStatimembri.Iregimidi
aiutimiranoingeneralealdupliceobiettivo dicontribuire amantenere un
certolivellodiattività edifacilitare laristrutturazione .Neglistatimembriche
accordano degliaiutiallaproduzione ,questisiequivalgano approssimati vamente,
salvoinGermania,dovesonepiùdeboli;icasidelBelgioedellaDanimarca presen­
tanol'aspetto ^particolare cheiregimidiaiutiriguardano quasiesclusivamente gli'
armatori nazionali purcostituendo unostimoloperlecommesse ailorocantieri na­
zionali;quantoall'Italia,nel1979nonerainvigorealcun-regime diaiutomagli
effettideiprovvedimenti allostudio,periqualièprevista un'applicazione
•retroattiva ,sonòstatiinparteanticipati . :'■..■
TaluniStatimèmbrinelcorsodel1979sonostatiindotti adinstaurare eadaumen­
tareillivellodegliaiuti,ilchehaprovocato uncerto *afflussodiordini,ingran
partetenutiinsospesoinvistadiquestoaumento.Ciòcostituisce las
partepiùcospicuadellaripresadellenuovecommesseconstatata nellaComu­
nità.LaGermania inparticolare ,fapartediquestipaesi.Neipaesiqualil'Italia,iPaesiBassiedilRegnoUnito,illivellodellenuovecommesse
sièulteriormente ridotto.
Globalmente ,sipuòconstatare cheilmiglioramento realizzato daicantieri
comunitari nonèbastatoadaumentareillivellodelcarnetducommesse ,e,,
chediconseguenza restanoancorainsolutiiproblemirelativi alcaricodi. t
lavorodeicantieri . •, ■ •
Nellaseguentetabella èillustratal'evoluzione dellequotedimercatodelle
principali regionicostruttrici dinavi.
Ponte:Lloyd'sRegister of-
Shipping.,
1976 :%
1000
di
tslc1977 #
1000 •
di
tslc1978 ,%
1000
di
.tslc1979$
1000
di"
tslc
PRODUZIONE
5140,1 23,3
3145,7 14,2
[8285,8)(37,5)
8348,0 37,8
5444,4 24,7
2755,4 12,54375.2 20,6
3278.6 15,5
(7654,1)(36,1)
8358,0 39,5
5169.7 24,4
2471.3 11,73529,9 21,3
2303.1 13,9
(5832,9)(35,2)
6120,5 37,0
4593.2 27,8
2132.3 12,92980,321,2
2127,515,1
(5107,9)(36,3)
4975,2 ,35,3
3994,728,4
1392,5 9,9CE-9
RestoAWES(l)
(Europaoccid.)
Giappone
Restodelmondo
dicuiblocco
orientale
TÔTaie 22078,2 100,0 21181,2 100,016546,7 100,014077,4100,0
lEUOVIORDINI
2756,6 17,2
1903,0 11,9
[4659,6)(29,1)
7337,5 45,9
3985,3 24,9
1896,9 11,92540,9 18,1
2076,6 14,8
(4617,3)(32,9)
6245,9 44,5
3177,4 22,6
1207,8 8,62012,6 18,6
1367.8 12,7
(3380,6)(31,3)
4333.9 40,1
3081,8 28,6
1146,810,62554.818,0
2179.915,3
(4734,6)(33,3)
5904.641,6
3568.725,1
950,06,7cs-9
RestoAWES(l)
(Europaoccid.)
Giappone
Restodelmondo
dicuiblocco
orientale
[TOTALS ,15982,4 .100,014040,7 100,010796,3 100,014208,0100,0
(l)AWES:Association ofWestEuropeanShipbuilders (Associazione deicostruttori
navalidell'Europaoccidentale ).Nefannoparte,aldifuoridellaCE,le
associazioni dicostruttori navalideiseguenti paesi:Finlandia ,Svezia,
«Norvegia ,SpagnaePortogallo .

Daquesta tabella sirileva che ,amotivo dell' opposta evoluzione della
produzione edelle nuove commesse ,nel1979 illoro volume sièequilibrar -
tosul piano mondiale .
Detto equilibrio consente diprevedere globalmente unrallentamento del
calo della produzione .Lasituazione non èperò lastessa perlevarie
regioni :inGiappone ,ilrapporto delle nuove commesse rispetto alla
produzione haraggiunto il114$ nel1979 »lasciando così prevedere unacerta
ripresa delle attività ,mentre esso haraggiunto soltanto l'84%nella
Comunità ,dove lacontrazione della produzione dovrebbe dunque ancora
continuare .Questa tendenza ,secontinuasse osiamplificasse ,susciterebbe
miare preoccupazioni nella Comunità .
Nell' ambito della Comunità lasituazione differisce dauno Stato membro
all'altro edèpiùpreoccupante perquelli chehanno registrato una
continuità nelcalo delvolume delle nuove commesse (siveda quanto precede ).
Fatta salva una pronta ripresa ,proprio suquesti paesi dovrebbe gravare
maggiormente laminaccia diriduzioni d'impiego .
L'unica variazione significativa della ripartizione delmercato tra le
varie regioni indicata nella tabella cheprecede ècostituita daunlieve
incremento della quota ditaluni paesi delresto delmondo .Trattasi soprattu­
tto deipaesi invia di "'industrializzazione neiquali lacantieristica costi­
tuisce unimportante polo diindustrializzazione ,adesempio ,ilBrasile e
laCorea del sud .
Lostatu quo relativo della quota dei paesi aspiccate tradizioni cantieris­
tiche hasubito tuttavia qualche modifica riguardo all'origine edalla
struttura delle commesse .
L'analisi della ripartizione delle commesse perbandiera rivela una comparti­
mentazione delmercato meno marcata inEuropa che inGiappone enegli Stati
Uniti ,dove lenavi ordinate dagli armatori diquesti paesi peressere
registrate sotto labandiera nazionale sono ordinate quasi esclusivamente
presso icantieri nazionali .
InEuropa ,questa tendenza sièrafforzata nelcorso degli ultimi anni
sotto l'influenza dell' azione deigoverni ,che ,sostenendo gliinvestimenti
degli armatori ,lihanno incoraggiati apassare lecommesse aicantieri
nazionali iergarantire aquesti ultimi unminimo diattività .

-11-
Latabellachesegueillustra questaevoluzione .
1976 1977 1978 1979
01
iO<0
■MC
(0o
0T
L.N
01<0ec­i
•r
(/>
01
<0a
LU
•r-UJ
LO
•M
CDN
U
ai
+•>
■r­
</)
01
CO
Q.ai
o<o
•MC
<0o
O•«-
C-N
0)<0
EC•r
(/)
ai
co.
Q.
UJ
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LU
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N
L.
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4-»
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0)
<0a•ID
UJ
U
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L.N
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EC•r
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ai
Q.
•r»UJ
t-UJ
•MO
<0•r
N
L.
ai
-M
•r
(/)
ai
ma
Commesse
passate
dagliarmar-
ioricomu­
nitari64#5#31#66#3#31# 83# 17#73#5#22#
TOTALE:
3027tslcTOTALE:
2865 "tslcTOTALE:
1994tsloTOTALE:
2028tslo
Commesse
ricevute
daicostru­
ttoricomu­
nitari70#5#25#75#
i3#22# 74# 26#55#4#41#
TOTALE:
2756tsloTOTALE:
2540tsloTOTALE:
2012tslcTOTALE:
2555tslo
Ponti:LRS. }
Sirilevachequestidaticonsentono soltanto unavisioneparzialedella
situazione inquantononprendonoinconsiderazione lecommesse degliarmar­
toricomunitari destinate alleloroflottechenavigano sottobandiera di
comodo,datochemancanodatiprecisiihquestosettore.
Lecommesse globalidegliarmatori comunitari hannopraticamente subitoun
ristagnonelcorsodell'anno,cherischiadiprolungare ilfenomenodella
perditadiimportanza relativadellaflottadegliStatimembrinellaflotta
mondiale ,comeespostoinprecedenza *
Siaggiunga chesonodiminuite lecommesse passatedagliarmatori comunitari '
aicantieridellaCEEechequestiultimihannodovutointensificare le
loroiniziative sulmercatodell'esportazione alfinediarricchire iloro
carnetsdicommesse.IlcasodellaFranciaètipico:gliarmatorinazionali ,
chehannoconclusoingranparteprimadel1978ilrinnovodellaloro
flottaechesitrovanoinunadifficile situazione finanziaria ,hannocopertosoltantoil17#dellecommessepassateaicantierifrancesi.
I!
>/

Dallacompartimentazione delmercatoconsegue chelecommessedall'espor­
tazioneprovengono essenzialmente daipaesidell'Est,daipaesiinviadi
sviluppo edaipaesicon "bandiera dicomodo.
Perdeviareavantaggio delleproprieindustrie unapartedidettomercato,
varipaesisostengono intensisforzifinanziari cheaterminepotrebbero
risultare incontrasto congliinteressi deiloroarmatori .
Latabella chesegueriproducel'evoluzione dellecommesse mondiali per
granditipidinavi.Lepercentuali indicanolaquotadellaComunità.
Evoluzione dellenuovecommesse pertipidinave.
in1000tslo Petroliere Rinfùsiere Navida
carico
genericoNavinonadi­
bitealtras­
portodicari­
chi
i :TOTALE
1977MondoiC.E.790,6
3551.783,2
4%8.786,5
21$2.680,4
22io14.040,9
l&fo
1978Mondo I
%C.E.1.185,4
5%534,8
Ai6.878,9
24i2.197,6
!2fo10.796,7
19%
1979Mondo
foC.E.3.364,8
%2.744,9
___6.524,1 .
25%1.574,1
19%14.207,9
18$
Ponte:LRS
L'aumentodellecommesse dicirca4milioniditslcnel1979equindiimpu­
tabileunicamente allecategorie dellepetroliere edellerinfusiere ,aumen­
tateglobalmente di4,38milioniditslcneiconfronti del1978.Lacontra­
zionedellecommesse pei)lealtrecategorie èparticolarmente sensibile per
lenavinonadibitealtrasporto dicarichi.Questaripresadell'interesse
perlenavicisterna rispecchia lasituazione sulmercatodeitrasporti
marittimi descritta inprecedenza .Ladomandasièriversata principalmente
suitipidinaveperiqualièstatoconstatato uncertoripristino dell'e­
quilibrio ,specieperlepetroliere da80.000tpl,perlenaviadibiteal
trasporto diprodottipetroliferi da30–40.000 tpleperlerinfusiere
apartireda60.000tpl.
Alcunifenomeni dianticipazione ,assaidiffusiinquestomercatoalminimo
segno,anchetemporaneo ,dimiglioramento ,hannotuttavia accelerato il
processo dellecommesse .
Vainoltrerilevato cheicantieri comunitari hannoaumentato considerevol­
mentelaloroquotasulmercatodellerinfusiere .Dettoaumentononpare
comunquecostituire linatendenza significativa .

-13-
Latabellachesegueindicalaquotadellevariecategorie dinavinelle
commesse comunitarie emondiali :
Anno1979 Petroliere Rinfueiere
INavida
carico
genericoNavinon
addette
altras­
portodi
carichiTOTALE
Comunità
tslc168,1
.6,6%466,4
18,3%1628,0
63,7%.'292,3
11,4%2554,8
100,0%
'
Mondo
tslc
$3364,8
23,7%2744,9
19,3%6524,1
45,9%,'I
I
1574,1
11,1%14207,9
100,0%
Fonte:Malgrado unleggerodeclinodal1978,nellecommessecomunitarie
LRS prevaleancoralaquotadellenavidacaricogenerico.Inquesta
categorialenavisofisticate rappresentano il70%elenaviadibite
altrasporto digasediprodottichimiciil10%.Laquotadelle
commesse perl'esportazione èmassimaperlenavidacaricogenerico
eperlenavinonadibitealtrasporto dicarichi,erappresenta
quasiil50%. v
2.3.3.Carnetdellecommesse evolumedilavoro
Sulpianomondialeilcarnetdellecommesseal31.12.1979 èrimasto
sullostessolivellodellafinedel1annoprecedente datochele
commesseregistrate hannocompensato leforniture avvenute nel
corsodell'anno.
Latabellachesegueillustral'evoluzione delcarnetdellecommesse
nelleprincipali regioniproduttrici dinavi:.
Situazione dellecommesse
1000tslcal31.12.77
jLRSOCSSjal31.12.78
LRS OCSEal31.12.79
LRS OCSS *
CE
RestoAWES
AWES
Giappone
Blocco
orientale
Altre ■
regioni7226,2 6496
5316,2 4770
(12542,4)(11266)
7834.5 7059
2982,0
7840.65087,2 4870
3957,2 3834
(9044,4)-(8704)
5464.6 4605
2121.7
6787,94882,8 4717
3919,7 •3932
(8802,6)(8649**
5841,6 5004 •
2297,3
6627,0
TOTALS 31199,5 23418,6- 23568,5
*Questitotaliincludono icametsdicommessedell'Italialimitatamente
aigrandicantieri.

-14-
Perunconfronto fraleregioni varilevato chesebbeneilcarnetdelle
commesse deicantieri giapponesi siatradizionalmente piùbassodiquel­
lodell'AWES,ildivariotraiduetotalisièulteriormente ridottonel
1979.
NellaComunità lastabilizzazione delcarnetdellecommesse allivello
dell'annoprecedente nondevefardimenticare chepurconsiderando
l'ipotesipiùprobabile diunorientamento dellaproduzione versoil
„livellodellenuovecommesse del1979,quest'ultimaregistrerà ancora
unariduzione del20Xcircanel1980.
Comerisultadallatabella chesegue,lasituazione delcarnetdelle
commesse variaasecondadeipaesidellaComunità :
1000tslc LRS'/0CSE
r~;iProduzione |Carnet |PerconsegnanelIProduzione !Carnet Perconsegna nel
1979 delle 1979 delle
commesse commesse
totale i totale
. ■ al al
|31/12/79||1980j|1981||1982+ |31/12/791[1980
I1981 '1982+|
f
Germania
nr661 896 509376 12 617 1113 661
,452j
r* I
Belgio 125 388 168148 72 134.316 162123 '31
Danimarca I351 704 317268119 ■304 712 290338 84
Francia I'^92 1004 447545 13 474 859 424408 27
Irlanda 19 20. 3-17 '17 17 17
Italia 249 772 602142 27 232*526*404*!122*
PaesiBassi i505 385 304 80 406 382 235118 29
|RegnoUnito !|579 |[■713 j|488j!225 584 |[792 |I533|217[42|
Comunità 2981 4882 28381801 243 2768 4717 27091795 213
*>Soltanto grandicantieri
IntaluripaesiqualilaGermania,ilBelgio elaDanimarca ,lasituazione
deicarnetsdellecommesse ènettamente migliorata edingeneralel'in­
dustria dovrebbe avergarantitoilcaricodilavoroperalmeno18mesi
sullabasedeglieffettivi attuali.Comeègiàdettoinprecedenza ,-in
questaevoluzione influiscel'introduzione el'intensificazione delsostegno
pubblico,direttooppureindiretto ,constatato indettipaesinel1979.
Icarnetsdellecommesse inFrancia edinItalianonsonopraticamente
variatitrail1978edil1979mariguardo alcaricodilavorolasituazione
restaparagonabile aquelladeipaesisuindicati .
Lasituazione èinveceulteriormente peggiorata neiPaesiBassienel
RegnoUnito,doveilcoefficiente diricostituzione dellaproduzione
mediante nuovecommesse èstatorispettivamente soltanto del47Xedel
33Xnel1979.Inparticolare icantieri olandesi sitrovanonellaperi­
colosasituazione diavereuncaricodilavorogarantito inmediasoltanto
pernovsmesi.

-15-
2.4.Occupazione
Nelcorsodel1979Lamanodopera occupata neicantieri addettialla
costruzione dinaviperusocivileèdiminuita piùrapidamente del
previsto/dicirca22.000personeossiadiquasiil15%rispetto al­
l'annoprecedente .Concirca129.000lavoratori allafinedel1979/
dettieffettivi hannocosìaccusato uncalodel36%dal1975/anno
incuiammontavano ancoraa200.000unità.
Occupazione nellacantieristica dellaComunità (afineanno)(settore
dellacostruzione navalenuovaperusocivile)
I1975 II■,1978 .I[1979 I
Belgio I6138 5140 5100'
Danimarca 16630 12000 9900(aprile1980)
Francia **) 27628 22010 .20900
Germania R.F.*)46800 32400 27369(média1979)
Irlanda ■■'-869 840 . 750
Italia 25000 20000 19000
PaesiBassi***) 22662 17540 14540(stima)
jRegnoUnito*)j54550 41050 31200
Totale 200277 150980 128759
(Tabellacompilata attingendo avariefonti)
*)Esclùsalacostruzione perusomilitare
**)Occupazione neicantieri conpiùdi150lavoratori
***)Serieriveduta comprendente icantieriinteressati dallaristrutturazione
I '•
Malgrado lacospicua riduzione /varilevato checonuncalodicirca
il42%dal1976al1979laproduzione haregistrato unariduzione più
rapidadell'occupazione .
Quantoalladurataeffettiva dellavoro/inuncampione rappresentativo
dicantieri èstatarilevata unagenerale tendenzaallariduzione/
tendenza piùmarcataintalunipaesi/adesempioFrancia eGermania.
Analogatendenza èstataregistrata perleoredilavorostraordinario /
tantocomenumeromassimoautorizzato quantocomenumeroeffettivo ~
prestato.Sempremenodiffusoillavoroinpiùturni/soprattutto
quellointreturni.Questatendenza versounariduzione delleorela­
vorative dovrebbe consentire dimantenere uncertolivellodioccupa­
zione.Inognicaso/intaluneregionisisonogiàregistrate cospicue
riduzioni dipostidilavoroedilritmoalqualeseguiranno altre
riduzioni dovrèbbe dipendere /tral'altro/dallepossibilità direimpiego
nelleregioniinteressate .Nonparecomunque cheilproblema della
sovraoccupazione siastatorisoltointuttiicasi.VV..V ■
v m "
il

-16-
/
Mancanodatisufficientemente precisirelativiallemodalità con
lequalisonostatisoppressi nel1979i22.000postidilavoro.Talune
informazioni lasciano presumere cheilreimpiego deilavoratori in
altreattività connesse,qualilacostruzione navaleadusomilitare,
nell'ambitodellastessaimpresaabbiapermesso d'assorbire unaparte
rilevante diquesteriduzioni dipersonale,mentrenonparefacilee
rapidamente attuabile l'orientamento versoattività estranee alsettore
navale. '
Λ
Varilevato cheivaloridellatabellaprecedente indicanol'occupazione
all'internodelsettore,inrealtàperòilnumerodellepersoneche
hannolasciatoilpostodilavoropuòesseresuperiore amotivodel­
l'assunzione dinuovidipendenti .Sebbene nonparecheleriduzioni di
postidilavoroabbianorisoltointuttiicasiilproblema della
sovraoccupazione ,sideveperòancherilevare chetalunicantieri
continuano asegnalare difficoltà nelreperire manodopera specializzata .
Percontribuire allariconversione edallamobilità professionale e
geografica dellamanodopera ineccedenza,sonostatepresentate al
Fondosocialeeuropeorichieste dicontributi chelaCommissione esamina
favorevolmente .
Nellaprospettiva diundebolissimo incremento dell'attività economica
etenendocontodella (disparità delleposizioni competitive sulmercato
mondiale,nonèesclusocheilvolumedellenuovecommesse perl'industria
comunitaria debbaraggiungere ancora,almenoperglianni1980e1981,
unlivellomoltobasso,dell'ordinedi2-2,5milioniditslc.Questo
fattosirifletterà sullivellodiproduzione mettendo inpericolo
l'occupazione dicirca30.000personenell'industria cantieristica civile.
PerquestomotivolaCommissione cercadiproporre,oltreallemisureche
consentono diaumentare illivellodelladomanda ed'incoraggiare -lari­
strutturazione elariconversione ,.specialiiniziative socialicheaccom­
pagninolaristrutturazione econtribuiscano adevitareconseguenze socia­
liintollerabili . >
Inquestocontesto,laCommissione harecentemente proposto lacreazione
diunnuovocontributo delFondosocialeeuropeointesoamantenere ad
uhlivelloaccettabile ilredditodeilavoratori conpiùdi55anniche
lascialoilsettoredellacostruzione navalenelquadrodellemisuredi
ristrutturazione .
V

Previsioni dimercato
L'incidenza sulleprospettive delmercato amedioterminedeifattori
particolari chehannoinfluitosulladomandaditonnellaggio nel1979,
specialmente quelliconnessiallaproduttività delleflotte,nonè
stataancoraoggettodianalisiprevisionali dapartedegliambienti
specializzati .Lacrescente incertezza cheregnasulmercato rende
attualmente talianalisimoltodifficili .Diconseguenza ,cisideve
limitare perilmomento a'rilevareiprincipali fattoriqualitativi
checonsentono divalutare letendenze atermine.
Perleragioniesposteinprecedenza ,l'offertadipetroliere ècarat­
terizzata daunanotevole riservaditonnellaggio .Benchéquestari­
servanonsiaevidente,incasodinecessità essapuòessereconvertita
immediatamente in.effettiva capacità ditrasporto .Sesiaggiungono le
prospettive diristagno,senondirecessione ,delleimportazioni di
petrolio unitamente allascomparsa deifabbisogni provocati dallacorsa
allostoccaggio dipetrolio,manifestatasi nel1979,parepiùverosi­
milecheifabbisogni dinuQvotonnellaggio resteranno ancoramolto
limitati,soprattutto perquantoriguarda lenavidigrandiegrandis-
simedimensioni .Gliambienti interessati indicanoinoltrenegli
anni1983-1984,alpiùpresto,ladatadiunritornoall'equilibrio
fraladomanda el'offertaperquantol'anno1985siaritenutoil
piùprobabile .
Nelsettoredellenavidacaricoseccoèpocoprobabile chenel1980
persista lostessotassodiaumentodelladomandaregistrato nel1979.
Nel1980siprevedeinfatti unarecessione economica quasigeneralizza­
taconinevitabile contrazione degliscambicheasuavoltaindebolirà
larichiesta ditrasporti marittimi (+2,3%nel1980rispetto al5,3%
nel1979).Talunimercati comequellodeitrasporti diprodotti'ali­
mentari (inparticolare cereali)edicarbone,menoinfluenzati dal
climacongiunturale ,potrèbbero peròcontinuare asvilupparsi allo..
stessoritmodel1979(incremento dicircail6%).
Quantoalletendenze economiche generali dopoil1980,èdifficile
farevalutazioni ,quandoquestedipendono principalmente dafattori
imponderabili legatiall'evoluzione delprezzodelpetrolio,all'ade­
guamento aquestaevoluzione edaldecorsodell'inflazione .E'diffu­
saL'opinione cheilPNLsisvilupperà conunritmodel2,5%all'annok
neipaesiindustrializzati ,ossiamenorapidamente chenelperiodo
1975-1980 .(incremento medioannuo .del3,3%).Quantoal.1981,siritiene
chelatendenza potrebbe essereancorainferiore aquestamedia,
inparteinconseguenza dellasfavorevole situazione del1980.
Riguardoalladomandadinaviglio,sitemecheilrallentamento che
interverrà nelcorsodel1980edel1981nonconsentirà disfruttare
inquestiannituttelecapacitàdisponibili ,chedovranno quindies­
sereriassorbite inseguito;ciònonmancherà dipesaresullivello
dellenuovecommesse almenosinoal1981adeccezione,eventualmente ,
ditalunicomparti assailimitati delmercato.

-18-
Diconseguenza ,LaCommissione ,comeLamaggioranza degLiambienti
interessati /nongiudicasuperate Leprevisioni sinoradisponibiLi .
LatabeLLa chesegueriprende iprincipaLi risultati didettepre­
visioni,giàpresentati neLLaprimareLazione suLLasituazione del-
L'industria cantieristica neLLaComunità .
Tipodinave
!_ iInchiesta dicontratti 1978-1985 I
(inmiLioniditsL)(inmiLioniditsLc)
PetroLiere^10.000tpL I 20,0 I9,3"•
<10.-000 -tpL!■V.'3'4
R.infusiere 13,0 6,0
Navidacaricogenerico , I 29,2 ■. 34,7
NaviperiLtrasporto digasmetano ! '7,5 ■ '5,2
IVarie .9,9 |L^
ITotale ~I81,0 85,7
Mediaannuale
(dalgennaio 1978ametà1984
.
|=6,5anni) . |I_ ■_12,5_ |13,2___ |
Tenendo contodiquest.ifattori,everosimile cheiLLeggeromiglio­
ramentoriscontrato nel1979nonsignifichi necessariamente cheil
mercatosiaentratodefinitivamente eglobalmente inunafasedi
ripresa;diconseguenza essonondeveassolutamente servire dapretesto
perinterrompere leindispensabili iniziative dirisanamento deican­
tierinellospiritodellarisoluzione delConsiglio del19.9.1978 .
4..Sviluppi strutturali
IntuttigliStatimembrisonoproseguiti glisforziintesiadadegua­
relacantieristica allecondizioni edalleprospettive delmercato,
sicchédeirealiprogressi sonostatirealizzati versoiLrisanamento
delsettore.Fraleprincipali iniziative attuatefigurano inparti­
colareleriduzioni dimanodopera edelladuratadilavoro,Lechiu­
suredi.cantieri eLadiversificazione .Vieneprecisato quidiseguito
Losviluppò perognisingoloStatomembro,ingenerevariabile
dall'unoall'altroStato.1
Germani a
Dal1975icantieri ,tedeschi sonostaticostretti achiudere una
ventinadiscalidicostruzione sugli81esistenti ,maèdifficile
,distinguere lechiusuredefinitive daquelleprovvisorie .Questi
provvedimenti ,tuttavia,nonpossonoessereconsiderati -isolatidagli
sforzidiristrutturazione intrapresi inprecedenza inparallelo con
notevoli investimenti .

19
Dall'iniziodellacrisileriduzioni dipostidilavorosonostate
notevoli .Allafinedel1979l'occupazione globaleeradiminuita del
23%rispetto al1975edioltreil40%nelsettoredellacostruzione
dinavimercantili .Rispetto al1978lariduzione dell'occupazione
nellacostruzione dinuovenavimercantili hapotutoesserelimitata
acirca5.000lavoratori accentuando ilricorsoallavoroaorario
ridotto chehainteressato 10.500personenelcorsodelprimosemestre .
L'introduzione delprogramma diaiutogovernativo haprovocato unacerta
ripresadelcarnetdellecommesse allafinedel1979edillavoroa
orarioridotto hainteressato soltanto 2.600persone.Iltotaledelle
orelavorate haraggiunto comunqueillivellopiùbassodall'inizio
dellacrisiconunadiminuzione del50%rispetto al1975.
Glisforzididiversificazione sonostatiproseguiti emolticantieri
hannoridottolaquotarelativadellacostruzione navalemercantile ,
sicché,sultotaledelleorelavorate nelsettore,menodel50%sono
statededicate aquest'attività .Neèrisultato siaunaccrescimento
dialtreattività navali (costruzione militare,riparazione ,ecc.),che
unnotevole aumento diattività estraneeallacostruzione navale,le ■
qualiattualmente superanoil10%delleoreglobalilavorate .
Belgio
Nonsonostateriscontrate importanti modifiche strutturali inBelgio.
Dall'iniziodellacrisil'evoluzione dellecommesse hadatoluogoa
riduzioni dell'occupazione .Detteriduzioni sisonoverificate es­
senzialmente nel1976,edaalloraglieffettivi hannopotutoessere
mantenuti quasiinvariati,anchegrazieallacostruzione dinaviper
contoproprio edall'applicazione dellavoroadorarioridotto.
Danimarca
InDanimarca laristrutturazione dell'industria dipendeunicamente
daicantieri .
Dal1975questiultimihannodovutocontareinmisurasempremaggiore
sullecommesse degliarmatori nazionali,cheperònonsonovalsead
evitare unariduzione dell'occupazione :hannodovutoesseresoppressi ,
oltre6.600postidilavoro,senzagiungere peròallachiusura di
impianti,eccettuati trepiccolicantieri .
Nel1978lagravitàdellasituazione haindottoilgovernodanesead
accelerare l'assegnazione flicommessepubbliche .
Inoltre,lecondizioni dicreditoeccezionali concesseagliarmatoridanesi,istituiteall'iniziodel1979,sonostateprorogate diunannoe ,,
resteranno quindiinvigoresinoallafinedel1980. !

-20-
Francia
InFrancia,ancheseinpassato sonostateattuate ampiemodifiche
strutturali ,nel1979sonointervenuti pochicambiamenti .
Dal1976igrandicantieri francesi sisonoimpegnati sullaviadella
diversificazione ,specialmente mediante fusioni consocietà comple­
mentari.Ungrandecantiere ègiuntoinoltreadinfrangere lacompa-*
timentazione ,tradizionale inFrancia,tracostruzione eriparazione
navale. >
Nellostessoperiodoilnumerodeipiccolicantieri sièridotto da
10a7.
<
Ilprogramma diaiutigovernativi ,chefissaunobiettivo dicommesse
per435.000tslcnel1980eper420.000tslcnel1981,èaccompagnato
daorientamenti dinaturastrutturale intesialraggruppamento di
talunicantieri .Nel1979lasituazione èpeggiorata edilbassolivello
dicommesse hacostretto ilgoverno aconcedere aiutieccezionali adue
grandicantieri .1Nessostessoperiodo,,lamediasettimanale delleorelavo­
rateèpassata da42a40,ehapersinoraggiuntò 34oreinungrandecantiere
Perquantoriguardal'impiego,sièavutaunariduzione di6500postidi
lavorodal1975;èprevista unariduzione di2000impieghi nel1980.
Irlanda
Nel1978ilgovernoirlandese hadecisodiaccordare unaiutofinan­
ziarioperlaristrutturazione delsuounicocantiere ingradodi
costruire naviglioalturiero,alfinediridurrel'attività dicostru­
zionenavaleedintensificarla inaltrisettori .Unariduzione del
35%dellaproduzione rispetto allivello,intslc,raggiunto nel
1974-76,costituisce l'obiettivo perlafinedel1980.
ItaUa ••
Pochemodifiche strutturali sonointervenute neicantieri italiani
nel1979. -
Ilpianodiristrutturazione elaborato ,dalgoverno nonhaancora
ricevutol'approvazione delParlamento ,edèallostudiounnuovo
pianodiriorganizzazione .Datochedalsettembre 1978nonèpiù
invigorealcunregimediaiuti,ilgovernoitaliano haproposto
unaiutod'emergenza pericantieri,iqualiingranpartehanno
ridottoleloroattività inseguitoalcalodelcarnetdellecommesse .
Nel1979l'occupazione nominale èdiminuita soltanto del5Z,masi
èfattounampioricorsoallacassaintegrazione .
PaesjiBas_si
Iprogressi realizzati nel1979nell'applicazione delprogramma di
ristrutturazione decisonel1977sonostatidiversi aseconda dei
gruppidicantieri,eintalunicasisièdovutoricorrere anuove
disposizioni .

21-
Neigruppodicantierispecializzati nellacostruzione dinavidi
grandiedigrandissime dimensioni enell'off-shore,l'obiettivo di
mantenere ununicocantiere ingradodicostruire dettenaviha
incontrato gravidifficoltà enonhapotutoessererealizzato secondo
ilprogramma .Diconseguenza ,perevitarelasuachiusuratotale,detto
cantiere hadovutoessereseparato dalgruppoalqualeapparteneva e
dall'iniziodel1979ègestitopercontodelloStato.Nonerano
statepresedecisioni definitive sulruolodiquestocantiere.Nello
stessogrupposonostateriorganizzate ancheleattività diriparazione
Ilgruppodicantierispecializzati nellacostruzione dinavidimedie
:-egrandidimensioni harealizzato buoniprogressi nellaristruttura­
zioneedetticantieri sonoattualmente raggruppati attornoalpiù
grandecantiere,ilcuiammodernamento èincorso.Uncantiere del
gruppoèstatochiuso.
Nelgruppodeicantierispecializzati nellacostruzione dimateriale
didragaggio sonostatifusiiduecomplessi piùimportanti ;due
scantieri hannocessatol'attività . .
Quantoalgruppodicantierisituati lungoilcorsodeigrandifiumi
edalgruppodicantierisituatinellapartesettentrionale delpaese
especializzati nellacostruzione dipiccolonaviglio,laristruttura­
zionenonharegistrato progressi .Qualchecantiere èstatochiuso.
Tuttiquestieventihannoprovocato nel1979unariduzione dell'occu­
pazionedicirca3.000personenellacostruzione dinavinuove,ed
afineannorisultano ancoraimpiegate nelsettore14.500persone.
RegnoJJmto
Ilprogramma diristrutturazione diBritishShipbuilders (BS),accet-;
tatonelgiugno1979dalgovernoingleseprevede' unariduzione del
33%dellacapacità diproduzione edel50%deglieffettivi rispetto
al1976nelsettoredellacostruzione dinavimercantili .Nel1981
laproduzione saràcosìlimitata a430.000tslcel'occupazione a
20.000persone. • ~
Dopolacreazione delBS,maprimadelprogramma diristrutturazione ,
eranogiàstatichiusitrecantieri .L'obiettivo dellariduzione del­
lacapacità deveessererealizzato mediante lacessazione dell'atti­
vitàdicostruzione dinavimercantili insettealtricantieri del
gruppo. s ,' '
Lariduzione deglieffettivi sisvolgesecondoloschemaprevisto,eillivellodell'occupazione eradi23.500personeallafinedel1979.
Glieffettivi previsti peril1980-81,unitamente adunacapacità di
430.000tslc,dovrebbero consentire unaumentodellaproduttività
deicantieriinglesi.

-22-
Quantoalladiversificazione ,siècercatosopratutto diintensificare
lacostruzione perusomilitare .Inquestosettorel'occupazione ènote­
volmente aumentata dal1975.
Ilcantiere diBelfastdovràridurrelasuacapacità ebeneficierà
dell'aiutogovernativo perlecommesse dinavilacuiconsegna dovrà
averluogodopoilluglio1981,acondizione chelaproduzione e
l'occupazione nonsuperino imassimali stabiliti .
'5)Considerazioni finali ' .
Leprospettive economiche generali abreveterminedescritte ihpre­
cedenza,chesitraducono essenzialmente inun'espansione quasinulla,
inunarecrudescenza dell'inflazione edindeitassid'interesse ancora
elevati,minacciano di(^percuotersi negativamente sull'evoluzione
degliscambiinternazionali equindisullivellodellenuovecommesse
dinavi.PerquestomotivolaCommissióne nonritieneprobabile una
ripresadelmercatodellacostruzione navaleprimadel1981,malgrado
leeccezioni intalunicomparti,chesonocomunqueinsufficienti per
esercitare un'influenza sostanziale sulladomandaglobale.
L'impattodiquestasituazione minaccia dipesaresopratutto sulla
cantieristica comunitaria qualoradovessecontinuare asoffrire,come
giànel1979,deglisvantaggi dovutiallarivalutazione dellemonete
degliStatimembri,specialmente neiconfronti delloyen,datocheil
Giappone,nellasuaqualitàdiprincipale produttore mondiale,svolge
unruolodeterminante nellaformazione deiprezzidelsettore.
Aproposito diquestaevoluzione èinoltreinteressante rilevare che
lerestrizioni diproduzione invigoreinGiappone sarannomitigate
perl'esercizio fiscale 1981.L'aumentodelpotenziale effettivo di
produzione cosìliberato (inmediadal39%al51%dellaproduzione
massimadelperiodo1974-75 )edunmercatoincondizioni diristagno •
potrebbero accrescere ledifficoltà incontrate daicantieri europei
permantenere laloroquotanellenuovecommesse mondiali .
Nelcontesto dellèprospettive delmercatolaCommissione hapresen--
tatoalConsiglio nelcorsodel1979unacomunicazione relativa ad
un'azioneanticiclica nelsettore,intesa -inparticolare arianimare
ladomanda equindiamitigare leconseguenze socialidellacrisi.
Essaconsiste nelpromuovere lademolizione elasimultanea costruzione
diuntonnellaggio metàdinavid'altomare..Leideepresentate in
proposito sonoilfruttodiundialogo congliambientiinteressati ,"
chehannoespresso ingenerale un'accoglienza favorevole .Facendoseguito
al.dibattito cheilConsiglio hadedicato aquestacomunicazione alla
finedel1979,laCommissione staesaminando lapossibilità dipresentare
proposte concrete inmateria. "• ,
Nelquadrodeifondifuoriquotaprevisti dalFondodisviluppo regio­
nale,ilConsiglio harecentemente approvato laproposta diinserire le
regionidestinate abeneficiarne conpriorità quelledovelacrisidel
settoreprovocadelleconseguenze particolarmente gravi..
Sulpianosociale,la.Commissione harecentemente proposto dellemisure
intese afornire uncontributo almantenimento deiredditi deilavora­
torianziani chelascianoilsettore.Talimisuredovrebbero consentire
.alsettore .diproseguirelasuaristrutturazione incondizioni sociali
accettabi li.