[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 25.10.2005

COM(2005) 534 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Relazione globale di verifica del grado di preparazione della Bulgaria e della Romania in vista dell'adesione all'Unione europea

{SEC(2005) 1352}{SEC(2005) 1353}{SEC(2005) 1354}

1. INTRODUZIONE

I negoziati di adesione con la Bulgaria e la Romania si sono conclusi nel dicembre 2004. Nell’aprile 2005 è stato firmato un trattato di adesione al fine di accogliere i due nuovi membri dal gennaio 2007. Il trattato è attualmente in fase di ratifica.

L’adesione della Bulgaria e della Romania completerà il quinto ampliamento dell’UE, iniziato nel maggio 2004 con l’adesione di dieci nuovi Stati membri appartenenti prevalentemente all’Europa centrale. Questi paesi, che in un passato recente erano stati separati artificialmente dall’Europa, torneranno a far parte della famiglia europea e tutti gli Stati membri dell’UE ampliata trarranno vantaggio dall’ulteriore rafforzamento della pace, della democrazia e della prosperità che ne conseguirà per l’intero continente.

Il documento di strategia e le relazioni della Commissione pubblicati nell’ottobre 2004 rilevavano i progressi fatti da entrambi i paesi nel prepararsi all’adesione. La Commissione ha inoltre individuato un certo numero di settori che dovevano essere ulteriormente migliorati per soddisfare pienamente tutte le condizioni di adesione e agevolare l’ingresso nell’Unione. La Commissione ha deciso di sorvegliare più da vicino i preparativi dei paesi in questione.

Come risulta dalle conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2004, la Romania e la Bulgaria saranno in grado di assumersi tutti gli obblighi che incombono ai membri alla data prevista per l'adesione, a condizione che continuino ad esplicare il loro impegno a tal fine e completino tutte le riforme necessarie in ogni settore dell’ acquis , in particolare per quanto riguarda la giustizia e gli affari interni nonché, nel caso della Romania, in materia di concorrenza e di ambiente. L'Unione europea continuerà a seguire attentamente i preparativi. Il Consiglio europeo ha ricordato che le clausole di salvaguardia prevedono misure da adottare qualora si presentassero problemi gravi prima dell'adesione o nei tre anni successivi, segnatamente nei settori suddetti.

La presente relazione rispetta l’impegno assunto dalla Commissione nel documento di strategia del 2004 e risponde alla richiesta, formulata dal Consiglio europeo del dicembre 2004, di continuare a presentare relazioni annuali sui progressi della Bulgaria e della Romania verso l'adesione, unitamente a raccomandazioni laddove necessario.

La Commissione intende inoltre contribuire agli ulteriori preparativi della Bulgaria e della Romania per agevolarne l’adesione. Basandosi sulle relazioni riguardanti i singoli paesi, di cui si allegano le conclusioni, la presente relazione valuta il loro grado di preparazione all’adesione, individua le carenze che ancora sussistono e propone misure volte a ovviare a tali carenze. La situazione valutata è quella di fine settembre 2005.

2. RELAZIONI GLOBALI DI VERIFICA

2.1. Metodologia

La Commissione segue da diversi anni i progressi fatti da Bulgaria e Romania in prospettiva dell’adesione. Le relazioni di quest’anno valutano il grado di preparazione dei due paesi ai fini dell’adesione nel 2007 basandosi sui criteri politici ed economici di adesione e sull'obbligo di adottare e applicare il quadro legislativo dell’UE, il cosiddetto “ acquis comunitario ”, imposto dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993.

Per quanto riguarda le condizioni di adesione politiche ed economiche, le relazioni esaminano la portata dei progressi compiuti nei settori dove le conclusioni delle relazioni dell’anno scorso avevano evidenziato la necessità di ulteriori miglioramenti. Oltre a indicare gli aspetti che richiedono un ulteriore impegno, le relazioni contengono una valutazione globale della conformità dei due paesi con i criteri in questione.

Per quanto riguarda l’adozione e l’applicazione dell’ acquis , il quadro di riferimento per la verifica di quest’anno è il trattato di adesione, che contiene i diritti e gli obblighi dei futuri Stati membri e impegni concreti in termini di adozione e di applicazione dell’intero acquis . L’impegno fondamentale, che rappresenta anche un obbligo centrale del trattato, è quello di applicare l’intera normativa UE sin dal giorno dell’adesione, ad eccezione dei settori per i quali sono stati concordati regimi transitori in sede negoziale. Come nelle relazioni precedenti, l’ acquis è stato suddiviso nei 29 capitoli corrispondenti alla struttura dei negoziati. L’analisi è stata inoltre estesa a settori specifici dell’ acquis (circa 140 in tutto) che comportano aspetti potenzialmente problematici.

Di norma, ai fini della valutazione si tiene conto solo delle leggi effettivamente adottate e delle misure effettivamente messe in atto. Vengono segnalati gli aspetti che richiedono un ulteriore impegno e i ritardi nei preparativi. Nelle conclusioni di ogni capitolo viene fatta una suddivisione in tre categorie.

La prima categoria si riferisce ai settori in cui un paese è pronto o in cui i preparativi sono in corso, e i cui problemi dovrebbero essere risolti entro la data di adesione se si procederà al ritmo attuale. La seconda categoria comprende le altre questioni che richiedono ulteriori interventi e una tabella di marcia accelerata per garantire che vengano risolte entro la data di adesione. La terza categoria comprende le questioni che destano serie preoccupazioni , per le quali è necessario che il paese intraprenda un’azione immediata e decisiva per poter essere pronto alla data di adesione.

Le relazioni si basano sulle informazioni fornite dai governi della Bulgaria e della Romania, dalle istituzioni (finanziarie) internazionali e da diverse ONG nazionali e internazionali. La Commissione ha confrontato queste informazioni con le proprie conclusioni e con gli elementi acquis iti attraverso le delegazioni della Commissione, le visite in loco, le verifiche inter pares e i colloqui con le controparti bulgare e rumene.

2.2. Sintesi delle conclusioni

2.2.1. Criteri politici

L’anno scorso la Commissione aveva concluso che entrambi i paesi soddisfacevano i criteri politici. Questa valutazione è confermata.

Nel 2004 la Commissione ha individuato, per ciascun paese, una serie di settori che potevano essere ulteriormente migliorati. Dalle relazioni 2005 risulta che si sono fatti progressi in alcuni di questi settori come la libertà di espressione (ciò vale per entrambi i paesi), la lotta contro la piccola corruzione in Bulgaria, la riforma del sistema giudiziario, l’integrazione delle minoranze, la tutela dell’infanzia e la restituzione delle proprietà in Romania.

La situazione di entrambi paesi, tuttavia, deve essere ulteriormente migliorata per quanto riguarda la riforma della pubblica amministrazione, il funzionamento del sistema giudiziario, la repressione della corruzione ad alto livello, la lotta contro la tratta di esseri umani, i maltrattamenti durante la detenzione preventiva, le strutture di assistenza psichiatrica e l’integrazione della minoranza Rom.

L’efficienza delle pubbliche amministrazioni e dei sistemi giudiziari e la lotta contro la corruzione sono elementi fondamentali per la corretta applicazione dell’ acquis. Entrambi i paesi devono portare avanti con il massimo impegno le iniziative prese in questi settori. Occorre potenziare la pubblica amministrazione a tutti i livelli, e quindi anche su scala regionale e locale, per migliorarla in termini di responsabilità, affidabilità, coordinamento tra le istituzioni e al loro interno, personale e risorse finanziarie. Ai fini di un’applicazione efficace dell’ acquis , devono proseguire le riforme volte a modernizzare i sistemi giudiziari di entrambi i paesi, specie per quanto riguarda la fase preprocessuale e la necessità di responsabilizzare maggiormente il sistema giudiziario bulgaro. Nel complesso, la riforma del sistema giudiziario rumeno procede bene, ma la sua attuazione dovrà continuare nel pieno rispetto delle scadenze fissate nel piano d’azione.

Entrambi i paesi risentono tuttora del problema della corruzione, che intacca la fiducia nella pubblica amministrazione e nell’apparato giudiziario e compromette pertanto la corretta applicazione dell’ acquis . Di conseguenza, la lotta alla corruzione deve rimanere altamente prioritaria. Le autorità nazionali devono dar prova del massimo impegno per applicare la normativa anticorruzione, indagare sui casi di corruzione, perseguirli e prendere misure preventive. Nei prossimi anni, inoltre, la Commissione si adopererà attivamente per tutelare i fondi dell’UE affinché non vengano sottratti ai legittimi beneficiari attraverso frodi o atti di corruzione.

2.2.2. Criteri economici

L’anno scorso, la Commissione ha giudicato entrambi i paesi conformi al criterio che impone di avere un’economia di mercato funzionante. Per quanto riguarda il secondo criterio, la Commissione ha concluso che, se la Bulgaria procederà sulla via delle riforme e la Romania attuerà il suo programma di riforme strutturali con la necessaria determinazione, entrambe dovrebbero potere far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione. Questa valutazione è confermata.

La situazione economica di entrambi i paesi ha registrato un’evoluzione relativamente favorevole. La crescita del PIL reale (5,6% per la Bulgaria e 8,3% per la Romania) è stata sostenuta sia nel 2004 che nel primo semestre del 2005. Il tasso d’inflazione è rimasto piuttosto basso in Bulgaria ed è ulteriormente sceso in Romania. L’occupazione ha iniziato a registrare un andamento positivo, che ha ridotto lievemente i tassi di disoccupazione in entrambi i paesi. L’intermediazione finanziaria si è ulteriormente sviluppata grazie alla crescita sostenuta del credito interno in entrambi i paesi. Le riforme strutturali sono proseguite in entrambi i paesi, anche se in misura diversa a seconda dei settori, rafforzando la competitività a medio termine delle rispettive economie.

Nel 2004, la Commissione ha indicato una serie di aspetti che potevano essere ulteriormente migliorati. Le relazioni del 2005 evidenziano i notevoli progressi fatti in molti di questi settori, come la privatizzazione delle imprese pubbliche e la liberalizzazione delle telecomunicazioni in Bulgaria o la ristrutturazione dei settori chiave e il miglioramento della disciplina finanziaria in Romania.

In altri settori, tuttavia, i progressi sono stati nettamente meno significativi. In Bulgaria, il disavanzo delle partite correnti si è ulteriormente aggravato e le riforme del mercato del lavoro hanno avuto una portata alquanto limitata, mentre le politiche espansionistiche della Romania hanno accentuato gli squilibri macroeconomici. La privatizzazione è andata avanti, ma ad un ritmo meno sostenuto rispetto a quanto previsto dal programma governativo. Questi aspetti dovranno essere oggetto di un’attenzione costante.

2.2.3. Preparativi legislativi e amministrativi

Considerati i progressi realizzati dai due paesi, il livello di adempimento degli impegni assunti e i preparativi in corso, la Commissione ha ritenuto l’anno scorso che entrambi potessero soddisfare i criteri attinenti all’ acquis ed essere pronti per l’adesione entro gennaio 2007. La presente relazione evidenzia gli ulteriori progressi fatti successivamente da entrambi i paesi in termini di adozione e di applicazione dell’ acquis.

In alcuni settori, tuttavia, gli sviluppi sono stati insufficienti. Nel complesso, l’applicazione dell’ acquis in loco è importante quanto la sua adozione. Entrambi i paesi devono adoperarsi con maggiore impegno per accelerare i preparativi sviluppando, in particolare, la capacità amministrativa e giudiziaria necessaria per applicare l' acquis .

Progressi compiuti in termini di adozione e di applicazione dell’acquis

In entrambi i paesi , i preparativi per l’adesione sono a buon punto per la maggior parte dei settori dell' acquis . Rimangono da risolvere relativamente pochi problemi nei seguenti capitoli dell’ acquis : movimenti di capitali, diritto societario, trasporti, energia, statistiche, unione economica e monetaria, politica industriale, piccole e medie imprese, scienza e ricerca, istruzione e formazione, relazioni esterne, politica estera e di sicurezza comune e disposizioni di bilancio dell’UE. In Bulgaria , inoltre, le norme in materia di concorrenza e l’ acquis sulla cultura e sulla politica audiovisiva sono rispettate. La situazione della Romania è sostanzialmente incoraggiante per quanto riguarda la libera circolazione delle persone, le telecomunicazioni e la tutela dei consumatori. Se progrediranno allo stesso ritmo per tutti i capitoli suddetti, la Bulgaria e la Romania dovrebbero potersi integrare agevolmente nell’UE.

Questioni che richiedono un maggiore impegno

Il 30 settembre 2005, cioè 15 mesi prima della data di adesione prevista, la Bulgaria e la Romania avevano raggiunto un notevole livello di allineamento con l’ acquis . La Commissione, tuttavia, ha individuato un certo numero di settori dove i paesi dovranno impegnarsi maggiormente.

Entrambi i paesi devono intensificare la lotta contro il riciclaggio del denaro. In materia di agricoltura , la Bulgaria e la Romania devono accelerare i preparativi per integrarsi nelle organizzazioni comuni di mercato e per creare i meccanismi del commercio estero. Entrambi i paesi devono impegnarsi maggiormente per portare a termine i preparativi nel settore della pesca e per completare la legislazione orizzontale ambientale . Per quanto riguarda la politica sociale , i due paesi in via di adesione devono intervenire più attivamente in materia di diritto del lavoro e di dialogo sociale, migliorare la pubblica sanità, l'inclusione sociale e le condizioni negli istituti di assistenza e combattere le discriminazioni. Bulgaria e Romania devono intensificare i preparativi per l'esecuzione dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione , compreso l'accreditamento tempestivo per il decentramento esteso (EDIS) nell’ambito dei fondi preadesione. Occorre completare il quadro legislativo e la preparazione dei progetti, prevedendo meccanismi di cofinanziamento adeguati. Per quanto riguarda la giustizia e gli affari interni , la Bulgaria e la Romania devono accelerare i preparativi per poter applicare le politiche dell’UE in materia di visti e di lotta alla droga e i meccanismi di cooperazione giudiziaria tra gli Stati membri. Le gravi carenze che ancora sussistono in termini di controllo finanziario possono incidere sulla capacità dei paesi di attuare correttamente i programmi finanziati dall’UE.

La Bulgaria , inoltre, dovrà adoperarsi con particolare impegno nei seguenti settori: appalti pubblici; servizi finanziari; requisiti minimi in materia di formazione e norme sul riconoscimento reciproco per determinate professioni; libertà di prestare servizi non finanziari e principio del riconoscimento reciproco delle specifiche di prodotto, anche se nel complesso si è già fatto molto per quanto riguarda l’ acquis sul mercato interno . Va curato in particolare il rispetto del programma nazionale di ristrutturazione dell’ industria siderurgica , specie per quanto riguarda l’impegno di non concedere aiuti alla ristrutturazione per il settore dell’acciaio dopo il 2005. Relativamente alle altre politiche settoriali, la Bulgaria deve intensificare gli sforzi per quanto riguarda i trasporti aerei e marittimi e la liberalizzazione dei mercati dell’ energia e delle telecomunicazioni . Occorre promuovere maggiormente la lotta alle discriminazioni nell'ambito della politica sociale . Sul fronte tributario , la Bulgaria deve accelerare l’allineamento con le norme sulla fiscalità diretta e indiretta e completare rapidamente la creazione delle strutture di attuazione. La politica ambientale bulgara risulta ancora carente in settori quali la prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento, l’applicazione della legislazione sulla gestione dei rifiuti e la sicurezza nucleare e in tutti gli aspetti dell’ acquis sulla tutela dei consumatori . La Bulgaria deve inoltre accelerare l’applicazione dell’ acquis in materia di asilo . Per quanto riguarda le dogane , il paese si deve attivare per garantire la computerizzazione e l'interconnettività con i sistemi informatici doganali dell’UE.

La Romania ha raggiunto un buon livello di allineamento in molti settori connessi al mercato interno, ma deve impegnarsi maggiormente per quanto riguarda i requisiti per i prodotti industriali, la libertà di stabilimento per le imprese e la protezione dei dati personali. Sebbene il paese abbia fatto progressi per quanto riguarda il controllo degli aiuti di Stato, la legislazione pertinente non viene ancora applicata in modo soddisfacente. La Romania deve impegnarsi maggiormente sia nel settore audiovisivo che nell’applicazione dell’ acquis sull’unione doganale . Occorre inoltre intensificare la lotta contro la criminalità organizzata.

A questo stadio, sono possibili e auspicate misure correttive in tutti i settori suddetti, ma entrambi i paesi sanno che devono impegnarsi maggiormente per risolvere i rispettivi problemi in tempo per l’adesione, pena un ritardo nel recepimento e nell’applicazione dell’ acquis entro tale scadenza. Se non accelereranno i preparativi, per esempio, la Bulgaria e la Romania rischiano di non disporre della capacità necessaria per applicare le norme sulla protezione dei dati personali. La Romania deve inoltre ridurre il numero di autoveicoli non assicurati contro la responsabilità civile onde aderire alla Convenzione multilaterale di garanzia e applicare il sistema della “carta verde” prima dell’adesione. Se questi problemi non saranno risolti in tempo, l’Unione potrebbe prendere provvedimenti ai sensi del punto 3.2.

Settori problematici

La Commissione ha individuato una serie di carenze molto preoccupanti in termini di preparativi per l’adesione. Se i paesi non prenderanno immediatamente misure concrete per ovviarvi, non saranno in grado di applicare l’ acquis o non potranno beneficiare dei fondi UE nel 2007, al momento dell’adesione.

La pirateria e la contraffazione sono estremamente diffuse in entrambi i paesi . L'applicazione della normativa pertinente deve essere rafforzata, specie per quanto riguarda i controlli alle frontiere e l’efficace perseguimento delle violazioni del diritto di proprietà intellettuale .

La Bulgaria e la Romania devono attivarsi maggiormente onde disporre delle istituzioni e della capacità amministrativa necessarie per l’applicazione dei regimi di sostegno diretto agli agricoltori, la gestione delle spese connesse al mercato e l’erogazione dei fondi di sviluppo rurale nell’ambito della politica agricola comune. Il rischio che gli organismi pagatori e il sistema integrato di gestione e di controllo non siano del tutto operativi in tempo per l’adesione desta serie preoccupazioni. Se non si prenderanno provvedimenti, gli agricoltori dei nuovi Stati membri rischiano non avere accesso ai pagamenti nell’ambito della politica agricola comune.

Entrambi i paesi devono adottare e applicare con urgenza la legislazione veterinaria pertinente. Se non saranno risolti, infatti, i problemi in questo settore rischiano di nuocere al sistema veterinario e alla sicurezza della catena alimentare nell’UE, compromettendo l’integrazione di entrambi i settori animali nel mercato interno. I progressi fatti finora sono insufficienti, specie per quanto riguarda l' identificazione e la registrazione degli animali e l’organizzazione dei controlli delle importazioni dai paesi terzi nell’ambito del sistema globale di controlli veterinari. Desta serie preoccupazioni anche l’applicazione, in entrambi i paesi, dell’ acquis sulle encefalopatie spongiformi trasmissibili (TSE) come la BSE. Il carattere endemico delle malattie animali più gravi rende più difficile combatterle in Bulgaria e in Romania, e potrebbero essere necessarie misure volte a proteggere il resto dell’UE. Visto il ritmo a cui vengono potenziati gli stabilimenti agroalimentari , non tutti saranno in grado di rispettare gli obblighi assunti da entrambi i paesi durante i negoziati di adesione. Nell’interesse della pubblica sanità, si prenderanno misure specifiche destinate ai produttori inadempienti limitando, ad esempio, la produzione e la commercializzazione dei loro prodotti.

La Bulgaria e la Romania non possiedono infrastrutture frontaliere adeguate e non dispongono di personale qualificato sufficiente per garantire la piena conformità con i requisiti e le procedure riguardanti la frontiera esterna dell’UE . Si dovranno forse prendere misure restrittive specifiche per tutelare la sicurezza interna dell’UE.

La corruzione è tuttora un problema molto grave sia in Bulgaria che in Romania. Se rimarrà ai livelli attuali, il fenomeno rischia di nuocere al mercato interno e al buon funzionamento delle politiche e dei programmi dell’UE. La Bulgaria e la Romania devono agire immediatamente e con determinazione per combattere efficacemente la corruzione, innescando una diminuzione irreversibile del fenomeno. L’applicazione inequivocabile della normativa è una conditio sine qua non per tutti i paesi che desiderano aderire all’UE.

La Bulgaria e la Romania si trovano in gravi difficoltà per quanto riguarda la capacità amministrativa del quadro istituzionale e la garanzia di una gestione e di un controllo finanziari adeguati per l’attuazione dei programmi finanziari dai Fondi strutturali dell’UE e delle misure del Fondo di coesione . Se gli organi necessari non verranno creati, o se la capacità amministrativa rimarrà insufficiente, la Bulgaria e la Romania non saranno in grado di assorbire integralmente i finanziamenti a cui hanno diritto.

Desta serie preoccupazioni anche l’applicazione in Bulgaria della normativa sull’ assicurazione autoveicoli , visto il gran numero di veicoli non assicurati contro la responsabilità civile. Se la Bulgaria non aderirà alla Convenzione multilaterale di garanzia e non applicherà il sistema della “carta verde”, è probabile che dopo l’adesione si debbano mantenere i controlli alle frontiere per quanto riguarda l’assicurazione obbligatoria contro la responsabilità civile. In materia di agricoltura, la Bulgaria è in ritardo con la creazione dell’ organizzazione di mercato per il latte . Se non sarà risolto in tempo, questo problema impedirà gli interventi di mercato dell'UE nel settore. Per quanto riguarda i controlli veterinari, la Bulgaria non dispone di una capacità sufficiente per trattare i rifiuti animali . Il paese, inoltre, non ha recepito l’ acquis sul commercio di animali vivi e di prodotti animali e le norme sul benessere degli animali non vengono applicate correttamente né nelle aziende agricole, né durante il trasporto né al momento della macellazione. Ai problemi già menzionati in materia di giustizia e affari interni si aggiunge il fatto che la Bulgaria non è riuscita a contrastare la criminalità organizzata . Anche in questo campo, si deve fare in modo che prevalga lo Stato di diritto.

La Romania non ha ancora completato l’allineamento con la normativa UE sugli appalti pubblici , la cui applicazione è comunque molto carente. Se non vi si porrà rimedio, questa situazione rischia di creare condizioni poco eque per gli operatori degli altri Stati membri e di compromettere la capacità della Romania di attuare correttamente i programmi finanziati dall'UE. Il persistere di questo stato di cose potrebbe impedire l’erogazione dei finanziamenti UE, specie per quanto riguarda i Fondi strutturali e il Fondo di coesione. La Romania accusa un forte ritardo in termini di computerizzazione e di interconnettività con i sistemi informatici fiscali dell’UE. Se il paese non si attiverà rapidamente con il necessario impegno, dovranno essere presi opportuni provvedimenti per garantire il buon funzionamento dei sistemi fiscali dell’UE. In materia di ambiente, la Romania non dispone di una capacità amministrativa sufficiente per portare a termine il rilascio dei permessi agli operatori industriali in conformità delle norme UE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento e per garantire l’applicazione delle norme. Questo potrebbe comportare effetti negativi transfrontalieri per l'ambiente e condizioni operative non eque per l'industria. Non è escluso, quindi, che si debbano prendere misure correttive fintanto che il problema non sarà stato risolto.

Traduzione dell’acquis

I due paesi devono provvedere affinché l’ acquis sia tradotto, rispettivamente, in bulgaro e in rumeno. La Bulgaria ha già tradotto oltre il 95% (quasi 90 000 pagine) dell’ acquis , di cui il 60% circa deve però essere riveduto dalle autorità nazionali prima di poter essere sottoposto alle istituzioni dell’UE. La Romania ha tradotto quasi il 60% dell’ acquis , ma deve ancora rivederne più di metà.

La capacità di traduzione e di revisione di entrambi i paesi non ha ancora raggiunto il livello operativo necessario (circa 6 000 pagine al mese), prevalentemente a causa della difficoltà di assumere e trattenere il personale. I governi bulgaro e rumeno sono stati invitati a rivolgere la debita attenzione al problema.

3. PROSSIME FASI

3.1. Misure che devono essere prese da Bulgaria e Romania

Spetta alle autorità bulgare e rumene prendere tutte le misure correttive necessarie per ovviare alle carenze individuate nella presente relazione, affinché entrambi i paesi siano veramente pronti ad aderire nel 2007. Occorre quindi dedicare tutta l’energia e tutto l’impegno possibili al conseguimento di questo obiettivo.

A tutti i livelli di governo, sarà necessario programmare con precisione le diverse attività, individuare le priorità, adottare le misure opportune e assicurare una ripartizione adeguata delle risorse finanziarie e umane. Entrambi i paesi dovranno rafforzare la capacità amministrativa e giudiziaria per applicare correttamente la legislazione pertinente. Occorrerà dar prova del massimo impegno nel combattere la corruzione e nel riformare il sistema giudiziario e la pubblica amministrazione per garantire il buon funzionamento dello Stato di diritto.

3.2. Verifiche e misure di salvaguardia

Viste le carenze che tuttora sussistono, la Commissione continuerà a sorvegliare con la massima attenzione i preparativi dei due paesi, prendendo spunto dalle conclusioni della presente relazione. Le verifiche aiuteranno la Bulgaria e la Romania a completare i preparativi per l’adesione e terranno il Consiglio e il Parlamento debitamente informati dei progressi fatti dai due paesi. Su di esse ci si baserà inoltre per decidere le eventuali misure necessarie per prevenire o sormontare i problemi tali da compromettere il funzionamento dell'UE in caso di preparazione insufficiente dei paesi in questione.

La Commissione proseguirà le sue attività di monitoraggio fino all’adesione avvalendosi pienamente di tutti gli strumenti disponibili, come le lettere di avvertimento, le verifiche inter pares, le missioni di controllo dei servizi della Commissione e le strutture degli accordi di associazione.

Una volta adottata la presente relazione, la Commissione invierà lettere di avvertimento motivate a livello politico alle autorità bulgare e rumene, richiamando la loro attenzione sulle principali carenze individuate e invitandole a prendere i provvedimenti necessari per porvi rimedio.

La Commissione avvierà successivamente una serie di verifiche inter pares riguardanti gli aspetti più problematici evidenziati dalla presente relazione. Le verifiche, eseguite da esperti degli Stati membri e della Commissione, aiuteranno entrambi i paesi e permetteranno di valutare i progressi concreti nei diversi settori interessati. Secondo le previsioni della Commissione, queste verifiche dovranno essere terminate entro la primavera del 2006. Nel marzo/aprile 2006 la Commissione indirà riunioni ad alto livello con ciascun paese per discutere delle questioni più salienti.

I risultati di queste riunioni e tutte le informazioni ricevute fino ad allora serviranno a elaborare una relazione di verifica che la Commissione intende presentare al Consiglio e al Parlamento nell’aprile/maggio 2006. Sulla base e nell’ambito di detta relazione, la Commissione potrebbe raccomandare al Consiglio di rinviare l’adesione di un paese o di entrambi al 1° gennaio 2008, sempre che siano soddisfatte le condizioni previste al riguardo dal trattato di adesione. In conformità del trattato, il Consiglio può decidere di rinviare di un anno l’adesione di un paese o di entrambi i paesi qualora esista un rischio grave che uno dei due Stati sia chiaramente impreparato a soddisfare i requisiti per l’adesione entro il gennaio 2007 in una serie di settori importanti oppure, nel caso della Romania, qualora non siano soddisfatte condizioni specifiche riguardanti la politica di concorrenza, la giustizia e gli affari interni[1]. La Commissione auspica che la Bulgaria e la Romania prendano tutte le misure correttive necessarie fino ad allora in modo da evitarle di formulare la raccomandazione suddetta.

Qualora la Commissione raccomandasse un rinvio, il Consiglio dovrebbe decidere di posticipare l’adesione di uno qualsiasi dei due paesi fino al 1° gennaio 2008. Subito dopo, la Commissione proporrebbe al Consiglio i necessari adattamenti del trattato di adesione , in particolare per quanto riguarda le disposizioni istituzionali e di bilancio. Gli adeguamenti di bilancio dovrebbero inserirsi nel processo decisionale relativo al bilancio dell’UE per il 2007.

Indipendentemente dall’adozione di un’eventuale decisione di rinvio, nell’autunno 2006 la Commissione presenterà al Consiglio e al Parlamento una seconda serie di relazioni globali di verifica sul grado di preparazione all’adesione della Bulgaria e della Romania. In prospettiva di un’adesione nel 2007, ci si baserà su queste relazioni per decidere le eventuali misure correttive (misure di salvaguardia, procedure d’infrazione, misure di gestione finanziaria, ecc.) che la Commissione deve adottare in quanto custode dei trattati e che adotterà senza esitazioni in caso di necessità.

La mancata applicazione di parti dell’ acquis dopo l’adesione risulterebbe pregiudizievole sia per i cittadini e le imprese del paese in questione che per quelli degli Stati membri. In alcuni casi, quindi, la Commissione potrebbe vedersi costretta a prendere misure per prevenire o controbilanciare questi effetti transfrontalieri negativi basandosi su disposizioni specifiche contenute nel trattato di adesione, tra cui tre clausole di salvaguardia che consentono alla Commissione di intervenire fino a tre anni dopo l’adesione1:

- una clausola di salvaguardia economica di carattere generale per ovviare a difficoltà gravi e persistenti di un settore dell'attività economica degli Stati membri attuali o nuovi;

- una clausola di salvaguardia relativa al mercato interno da applicare per prevenire un grave pregiudizio al funzionamento del mercato interno causato dalla Bulgaria o dalla Romania o per ovviare a tale pregiudizio. Il pregiudizio può riguardare, oltre alle quattro libertà, la concorrenza, l’energia, i trasporti, l’ambiente, le telecomunicazioni, l’agricoltura, la tutela dei consumatori e la protezione della salute (ad esempio, la sicurezza alimentare), sempre che abbia effetti transfrontalieri. Le misure di salvaguardia possono consistere nell’esclusione temporanea del nuovo Stato membro, dei suoi cittadini o delle sue imprese dai benefici dell'adesione in settori specifici per tutelare l’integrità del mercato interno e impedire che vengano arrecati danni ad altri soggetti;

- una clausola di salvaguardia relativa al settore della giustizia e degli affari interni per ovviare alle gravi carenze della cooperazione in materia civile e penale, in particolare attraverso la sospensione temporanea dei diritti e degli obblighi contemplati dall’ acquis UE.

Oltre alle tre clausole suddette, a decorrere dall’adesione potranno essere applicate misure di salvaguardia specifiche previste dall’ acquis (ad esempio, per impedire la vendita di alimenti non sicuri) e altre procedure (segnatamente le procedure d’infrazione e le decisioni in materia di concorrenza ) per ovviare alle carenze riscontrate in Bulgaria e Romania.

In certi casi, ad esempio quando la Commissione non può erogare i fondi UE a causa delle carenze suddette, l’irrogazione di sanzioni è automatica. In quanto esecutrice del bilancio UE, la Commissione non procede all’esborso dei fondi di bilancio quando, per esempio, un nuovo Stato membro non offre garanzie sufficienti in merito al buon uso dei fondi UE come richiesto nell’ambito della politica agricola comune o dei Fondi strutturali.

Per quanto le misure di salvaguardia o di gestione adottate debbano essere proporzionate alla gravità del problema e limitare al massimo gli effetti negativi, nella maggior parte dei casi esse impediscono inevitabilmente ai nuovi Stati membri e ai loro cittadini di sfruttare appieno i vantaggi dell’adesione. È quindi nell’interesse di tutte le parti in causa adoperarsi con il massimo impegno per evitare il ricorso a tali misure rimediando in modo rapido ed efficace alle carenze che ancora sussistono.

3.3. Misure di sostegno dell’UE

L’UE fornisce a entrambi i paesi un sostegno finanziario molto ingente per aiutarli a prepararsi all’adesione. Nel 2006 saranno stanziati circa 1 155 milioni di euro per la Romania e circa 545 milioni di euro per la Bulgaria.

La Commissione intende concentrare l’assistenza fornita a entrambi i paesi sulle misure volte a colmare le lacune che ancora sussistono. A seconda della natura del problema, il sostegno dell’UE potrebbe assumere la forma di assistenza paritetica, seminari di formazione, missioni di consulenza, progetti di gemellaggio (light) o strumenti analoghi, che possono essere mobilitati rapidamente e orientati verso aspetti specifici. Per ovviare alle carenze individuate in entrambi i paesi ci si può avvalere altresì dei programmi UE esistenti (Dogane 2007, Fiscalis,ecc.).

La Commissione continuerà ad attivarsi per conseguire questo obiettivo, prendendo misure specifiche di sostegno onde migliorare o accelerare l’allineamento e l’applicazione dell’ acquis . Molto dipenderà tuttavia dalla capacità di entrambi i paesi di assorbire e utilizzare correttamente i fondi UE. Occorre migliorare, in particolare, la capacità di gestione e di controllo per introdurre il decentramento esteso (EDIS) nel 2006.

4. CONCLUSIONI

In considerazione di quanto precede, la Commissione ha elaborato le seguenti conclusioni e raccomandazioni:

- la Commissione conferma la sua valutazione precedente, secondo la quale la Bulgaria e la Romania soddisfano i criteri politici di adesione. Entrambi i paesi devono tuttavia impegnarsi maggiormente per rafforzare lo Stato di diritto, potenziare la pubblica amministrazione e il sistema giudiziario e combattere efficacemente la corruzione. Per quanto concerne i criteri economici, sia la Bulgaria che la Romania hanno un’economia di mercato funzionante. Se la Bulgaria procederà sulla via delle riforme e la Romania attuerà il suo programma di riforme strutturali con la necessaria determinazione, entrambe dovrebbero potere far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione.

- La Bulgaria e la Romania hanno fatto ulteriori progressi in termini di adozione e di applicazione della legislazione UE e hanno raggiunto un notevole grado di allineamento 15 mesi prima del 1° gennaio 2007, data prevista per l’adesione. Allo stadio attuale, la Commissione ha individuato un certo numero di settori dove i paesi devono impegnarsi maggiormente. Le autorità bulgare e rumene devono proseguire attivamente i preparativi per consentire ai loro cittadini e ai loro operatori economici di sfruttare appieno i vantaggi dell’adesione, adoperandosi con particolare impegno per sviluppare la capacità amministrativa e giudiziaria necessaria per applicare l’ acquis . La Commissione continuerà a sorvegliare attentamente i progressi fino all’adesione. In quest’ottica, va rivolta particolare attenzione all’applicazione effettiva della legislazione.

- I preparativi di entrambi i paesi presentano un numero limitato di carenze specifiche che destano notevoli preoccupazioni. Se la Bulgaria e la Romania non prendono subito i provvedimenti necessari, è molto probabile che non siano in grado di rispettare gli obblighi assunti in questi settori specifici entro il 1° gennaio 2007. Il destino della Bulgaria e della Romania è nelle loro mani; quest’anno più che mai i due paesi devono intervenire in modo risoluto e determinante per risolvere i problemi individuati onde poter aderire alla data prevista.

- Le difficoltà principali che ancora sussistono daranno luogo a lettere di avvertimento. Si procederà a verifiche inter pares e a consultazioni specifiche riguardanti le misure prese dalla Bulgaria e dalla Romania; se del caso, l’Unione mobiliterà rapidamente un’assistenza mirata. I risultati di queste iniziative serviranno a elaborare una relazione di verifica che la Commissione intende presentare al Consiglio e al Parlamento nell’aprile/maggio 2006, data in cui la Commissione potrebbe raccomandare al Consiglio di rinviare l’adesione della Bulgaria o della Romania al 1° gennaio 2008 qualora esista un rischio grave che uno dei due Stati sia chiaramente impreparato a soddisfare i requisiti per l’adesione entro il gennaio 2007 in una serie di settori importanti. La Commissione auspica che la Bulgaria e la Romania prendano tutte le misure correttive necessarie fino ad allora in modo da evitarle di formulare la raccomandazione suddetta.

5. ALLEGATO: CONCLUSIONI DELLE RELAZIONI GLOBALI DI VERIFICA PER LA BULGARIA E LA ROMANIA

Bulgaria

Come gli anni scorsi, la Bulgaria continua a soddisfare i criteri politici di adesione. Nel complesso, il paese ha raggiunto un buon livello di conformità con i requisiti dell'UE, ma deve prendere ulteriori provvedimenti in un certo numero di settori importanti evidenziati nella relazione del 2004.

Per quanto riguarda la riforma della pubblica amministrazione, la Bulgaria deve ancora completare il quadro legislativo garantendo il rispetto dei principi di legittimità, responsabilità, affidabilità e prevedibilità. Il paese deve potenziare ulteriormente l’amministrazione locale e regionale, nell’ambito del decentramento, e applicare il libro bianco sulla modernizzazione dell’amministrazione adottato dal governo nell’aprile 2004.

Malgrado le importanti misure legislative prese in relazione all’apparato giudiziario, la riforma della fase preprocessuale procede a rilento e la responsabilità del sistema è tuttora inadeguata. Le procedure di amministrazione della giustizia rimangono lunghe e complesse.

La lotta alla corruzione è tuttora fortemente ostacolata dalla scarsa efficienza delle indagini sui casi di corruzione ad alto livello e dei relativi procedimenti giudiziari. Sebbene le iniziative prese per combattere la corruzione abbiano avuto un impatto innegabile, specie per quanto riguarda la piccola corruzione, si ha l’impressione che il fenomeno continui a destare preoccupazioni.

In materia di diritti umani e di tutela delle minoranze, occorre lottare più attivamente contro la tratta di esseri umani e migliorare le condizioni in diversi istituti pubblici che accolgono bambini e disabili. Si deve portare avanti la deistituzionalizzazione e migliorare la gestione delle strutture di assistenza psichiatrica, promuovendo al tempo stesso un’effettiva integrazione della minoranza Rom. Il programma quadro per l’integrazione paritaria dei Rom nella società bulgara deve essere attuato secondo le modalità previste.

Per quanto concerne i criteri economici di adesione, la Bulgaria ha tuttora un’economia di mercato funzionante. Se procederà sulla via delle riforme, il paese dovrebbe potere far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione. Nel complesso, la stabilità macroeconomica della Bulgaria è stata mantenuta, anche se i disavanzi esterni sono ulteriormente aumentati. Il paese ha portato avanti il suo programma di riforme strutturali, pur non dando prova della stessa determinazione in tutti i settori.

Nonostante i progressi fatti nella maggior parte dei settori segnalati nella relazione dell'anno scorso, sussiste un certo numero di problemi. Il disavanzo commerciale e il disavanzo delle partite correnti, che nel 2004 erano diminuiti, hanno registrato nuovamente una crescita considerevole nel primo semestre del 2005. Malgrado le misure prese per arginare la crescita del credito bancario, è indispensabile mantenere una politica fiscale prudenziale e contenere gli aumenti salariali onde limitare i rischi potenziali per il saldo con l’estero. La situazione deve essere tenuta sotto stretto controllo. Occorre attuare ulteriori riforme per migliorare il contesto in cui operano le imprese, in particolare il funzionamento dell’apparato amministrativo e giudiziario. È in corso la razionalizzazione delle procedure di registrazione delle imprese, che deve però essere completata. Il paese deve continuare ad impegnarsi per portare a termine il programma di privatizzazione. Si è fatto ancora poco per migliorare la flessibilità del mercato del lavoro la quale, associata a una riforma globale del sistema scolastico, permetterebbe di conciliare la domanda e l'offerta di competenze e di migliorare l'adattabilità dell’economia bulgara.

La Bulgaria ha raggiunto un notevole grado di allineamento con l’ acquis nella maggior parte dei settori strategici. La capacità amministrativa globale deve essere ulteriormente rafforzata per garantire la corretta applicazione della legislazione adottata.

Il paese dovrebbe essere in grado di applicare, entro la data di adesione prevista, l’ acquis riguardante i seguenti settori: misure orizzontali e procedurali e legislazione settoriale della vecchia e della nuova strategia nel capitolo libera circolazione delle merci ; libera circolazione dei lavoratori, coordinamento dei regimi previdenziali e diritti dei cittadini per quanto riguarda la libera circolazione delle persone ; movimenti di capitali e sistemi di pagamento nell’ambito della libera circolazione dei capitali ; diritto societario, contabilità e regolamento che sostituisce le convenzioni di Bruxelles e di Roma nel capitolo diritto societario ; politica di concorrenza . Per quanto riguarda il capitolo agricoltura , la Bulgaria dovrebbe poter applicare entro la data di adesione l' acquis relativo alla politica di qualità, all’agricoltura biologica, alla rete interna di contabilità agricola, agli aiuti di Stato, allo sviluppo rurale, alla zootecnica, all’alimentazione degli animali, al settore fitosanitario, agli accordi di pesca internazionali e agli aiuti di Stato nel settore della pesca .

La Bulgaria dovrebbe inoltre essere in grado di applicare, entro la data di adesione prevista, l’ acquis riguardante le reti transeuropee, le vie navigabili interne, il trasporto stradale e ferroviario nell’ambito della politica dei trasporti ; l'IVA nel settore della fiscalità ; i capitoli sull’ unione economica e monetaria e sulle statistiche ; la parità di trattamento tra uomini e donne , la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, la protezione sociale e la politica occupazionale nel settore politica sociale e occupazione ; le misure in materia di sicurezza dell'approvvigionamento, l’efficienza energetica, l’energia rinnovabile e l’energia nucleare nel settore dell’ energia ; la strategia industriale nell’ambito della politica industriale ; i capitoli piccole e medie imprese , scienza e ricerca , istruzione e formazione e cultura e politica audiovisiva ; l’organizzazione territoriale nell’ambito della politica regionale ; la protezione della natura e la qualità dell’aria nel settore dell’ ambiente ; le migrazioni, la lotta al terrorismo, la cooperazione doganale e gli strumenti connessi ai diritti umani nel capitolo giustizia e affari interni; la legislazione sull’ unione doganale , le relazioni esterne e la politica estera e di sicurezza comune ; il controllo finanziario interno nel settore pubblico e l’audit esterno nel settore del controllo finanziario ; le disposizioni finanziarie e di bilancio .

La Bulgaria deve inoltre impegnarsi maggiormente in determinati settori per portare a termine i preparativi in vista dell’adesione.

Ciò riguarda, in particolare, il settore non armonizzato e gli appalti pubblici nel capitolo libera circolazione delle merci ; il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali in materia di libera circolazione delle persone ; il diritto di stabilimento, il settore bancario, i servizi d’investimento e i mercati finanziari, i regolamenti sulla società dell’informazione e la protezione dei dati personali nel capitolo libera prestazione dei servizi ; il riciclaggio del denaro nell’ambito della libera circolazione dei capitali ; la maggior parte delle organizzazioni comuni di mercato e i meccanismi del commercio estero nel settore dell' agricoltura , nonché le misure comuni in ambito veterinario; la gestione della flotta, le ispezioni e i controlli, le azioni strutturali e la politica di mercato nell’ambito della politica della pesca .

Tra i settori suddetti figurano anche i trasporti aerei e marittimi nell’ambito della politica dei trasporti ; le accise, l’imposizione diretta, la cooperazione amministrativa e l’assistenza reciproca nel settore della fiscalità ; il diritto del lavoro, il dialogo sociale, la pubblica sanità, il Fondo sociale europeo (tranne il programma operativo volto a migliorare la capacità istituzionale e l’efficienza della pubblica amministrazione, che desta serie preoccupazioni), la lotta alle discriminazioni e l’inclusione sociale nel capitolo politica sociale e occupazione ; la competitività e il mercato interno dell’energia nel settore dell’ energia ; le misure di privatizzazione e di ristrutturazione nell’ambito della politica industriale , specie per quanto riguarda l'industria siderurgica; le telecomunicazioni e le tecnologie dell’informazione ; il quadro legislativo, la programmazione, il monitoraggio e la valutazione nell’ambito della politica regionale ; la legislazione orizzontale, la qualità dell’acqua, l’inquinamento industriale e la gestione dei rischi, i prodotti chimici e gli OGM, la sicurezza nucleare, la radioprotezione e la gestione dei rifiuti nel settore dell’ ambiente ; il capitolo tutela dei consumatori e della salute ; la politica in materia di visti e di asilo, la cooperazione giudiziaria in materia civile e penale, la lotta contro la droga e il riciclaggio del denaro e la protezione dei dati nel settore della giustizia e degli affari interni ; la capacità amministrativa e operativa di applicare le norme sull’ unione doganale ; il controllo della spesa per gli interventi strutturali e la tutela degli interessi finanziari dell’UE nel capitolo controllo finanziario .

Per poter aderire alla data prevista, infine, la Bulgaria deve agire con urgenza onde risolvere i problemi che destano serie preoccupazioni .

Gli aspetti che richiedono un intervento sono: la tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale nell’ambito del diritto societario e l’assicurazione autoveicoli nel capitolo servizi ; l’organismo pagatore, il sistema integrato di gestione e di controllo, l’organizzazione comune di mercato per il latte, le encefalopatie spongiformi trasmissibili (TSE) e i sottoprodotti di origine animale (in particolare la costruzione di un secondo impianto per la distruzione delle carcasse e l’introduzione di un divieto relativo ai mangimi), il sistema di controlli veterinari (identificazione e registrazione degli animali, creazione di posti d’ispezione frontalieri) e le misure di controllo delle malattie degli animali, il commercio di animali vivi e di prodotti animali, la sanità pubblica veterinaria e il benessere degli animali nel capitolo agricoltura ; le strutture istituzionali e la gestione e il controllo finanziari nell’ambito della politica regionale , anche in relazione al programma operativo suddetto nell’ambito del Fondo sociale europeo. Per poter aderire alla data prevista, infine, la Bulgaria deve intervenire tempestivamente in materia di giustizia e affari interni , specie per quanto riguarda i preparativi per l’applicazione dell’ acquis di Schengen, la gestione della futura frontiera esterna dell’UE, la cooperazione di polizia e la lotta contro la criminalità organizzata, le frodi e la corruzione.

Romania

Come gli anni scorsi, la Romania continua a soddisfare i criteri politici di adesione. Nel complesso, il paese ha raggiunto un buon livello di conformità con i requisiti dell'UE e ha preso misure di rilievo per migliorare determinate componenti dei criteri politici segnalate nella relazione del 2004, come la riforma e l’indipendenza del settore giudiziario, la libertà dei media, la legislazione sulla restituzione delle proprietà, la situazione generale delle minoranze e la tutela dell’infanzia.

Il paese, tuttavia, deve impegnarsi ulteriormente per portare avanti la riforma della pubblica amministrazione, promuovendo in particolare un’ulteriore professionalizzazione del pubblico impiego e procurando alle amministrazioni il personale e i finanziamenti necessari per applicare le norme UE. Procedono le riforme del sistema giudiziario, che devono comunque essere attuate secondo il calendario stabilito nella strategia e nel piano d’azione adottati.

La lotta alla corruzione deve rimanere altamente prioritaria. A tal fine, il paese deve concentrarsi sulla corretta applicazione della legislazione pertinente e delle misure preventive, combattendo la corruzione ad alto livello e la corruzione presso le autorità di contrasto.

Per quanto riguarda i diritti umani e la tutela delle minoranze, occorre prendere ulteriori provvedimenti per porre fine ai maltrattamenti durante la detenzione preventiva, rafforzare la capacità amministrativa dell’ufficio nazionale per la lotta contro la tratta di esseri umani, migliorare la situazione dei disabili e dei malati di mente, attuare misure di sensibilizzazione in merito alla nuova legislazione sui diritti del bambino e assicurare l’effettiva integrazione della minoranza Rom, specie per quanto riguarda l’accesso agli alloggi, ai servizi sociali e al mercato del lavoro.

Per quanto concerne i criteri economici di adesione, la Romania ha tuttora un’economia di mercato funzionante. Se attuerà il suo programma di riforme strutturali con la necessaria determinazione, il paese dovrebbe potere far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione. Nel complesso, la stabilità macroeconomica della Romania è stata mantenuta, anche se le diverse politiche adottate si sono rivelate meno oculate del previsto e hanno destato preoccupazioni circa la sostenibilità dei risultati più recenti in termini di stabilizzazione. Il paese ha portato avanti il suo programma di riforme strutturali, pur non dando prova della stessa determinazione in tutti i settori.

La Romania ha fatto progressi, anche se in misura diversa, nella maggior parte dei settori che, secondo la relazione dell’anno scorso, richiedevano ulteriori interventi. Si sono registrati, tuttavia, un rallentamento della disinflazione, un aggravamento degli squilibri esterni e una crescita sempre meno armoniosa a causa dell’impennata del consumo familiare e della minore espansione delle esportazioni. L’effetto prociclico della riforma tributaria e lo slittamento della politica salariale nel settore pubblico sono all’origine di questi fenomeni e in contrasto con la combinazione oculata delle politiche auspicata dalla relazione dell’anno scorso. Il paese deve privilegiare il ripristino di una politica fiscale prudenziale, attuando in particolare misure supplementari volte a consolidare stabilmente la base di prelievo, e l’attuazione di una politica salariale prudenziale nel settore pubblico nell’ambito di una strategia di spesa ben precisa a medio termine volta a rafforzare il potenziale di crescita dell’economia e a preparare l’adesione all’UE. La Romania deve portare avanti il programma di privatizzazione, smantellare risolutamente le imprese non redditizie e migliorare ulteriormente l'applicazione della disciplina finanziaria e il funzionamento dell’apparato giudiziario onde creare un ambiente favorevole alle imprese e rendere più razionale la ripartizione delle risorse all'interno dell'economia.

La Romania ha raggiunto un notevole grado di allineamento con l’ acquis nella maggior parte dei settori strategici. La capacità amministrativa globale deve essere ulteriormente rafforzata per garantire la corretta applicazione della legislazione adottata.

Il paese dovrebbe essere in grado di applicare, entro la data di adesione prevista, l’ acquis riguardante i seguenti settori: materie non armonizzate e legislazione settoriale della nuova strategia nel capitolo libera circolazione delle merci ; riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, libera circolazione dei lavoratori e coordinamento dei regimi previdenziali per quanto concerne la libera circolazione delle persone ; settore bancario, servizi d’investimento e mercati finanziari, regolamenti sulla società dell’informazione nell’ambito della libera prestazione dei servizi ; movimenti di capitali e pagamenti e sistemi di pagamento nell’ambito della libera circolazione dei capitali ; diritto societario, contabilità, audit e regolamento che sostituisce le convenzioni di Bruxelles e di Roma nel capitolo diritto societario ; misure antitrust nel capitolo politica di concorrenza ; un numero limitato di materie dell’ agricoltura ; accordi di pesca internazionali e aiuti di Stato nel settore della pesca ; trasporti ; allineamento legislativo in materia di IVA, accise e imposizione diretta nel settore della fiscalità ; unione economica e monetaria ; statistiche ; parità di trattamento tra uomini e donne, salute e sicurezza sul posto di lavoro, politica occupazionale, protezione sociale e politica antidiscriminazioni nell’ambito della politica sociale e occupazionale ; energia; strategia industriale nell’ambito della politica industriale ; piccole e medie imprese; scienza e ricerca; istruzione e formazione; telecomunicazioni e tecnologie dell’informazione; cultura nell’ambito della cultura e politica audiovisiva; organizzazione e programmazione territoriale in relazione alla politica regionale e al coordinamento degli strumenti strutturali ; qualità dell’aria, protezione della natura, prodotti chimici e organismi geneticamente modificati, inquinamento acustico, sicurezza nucleare e radioprotezione nel capitolo ambiente ; tutela dei consumatori e della salute ; migrazioni, asilo, lotta al terrorismo, cooperazione doganale e strumenti giuridici relativi ai diritti umani nel settore della giustizia e degli affari interni; legislazione sull’ unione doganale ; relazioni esterne; politica estera e di sicurezza comune e disposizioni finanziarie e di bilancio.

La Romania deve inoltre impegnarsi maggiormente in determinati settori per portare a termine i preparativi dell’adesione.

Ciò riguarda, in particolare, le misure orizzontali e procedurali e la legislazione settoriale della vecchia strategia sulla libera circolazione delle merci ; i diritti dei cittadini per quanto riguarda la libera circolazione delle persone ; la libera prestazione dei servizi per quanto concerne il diritto di stabilimento e la libertà di prestare servizi non finanziari, l’assicurazione (autoveicoli) e la protezione dei dati personali; la lotta al riciclaggio del denaro nell’ambito della libera circolazione dei capitali ; la politica di concorrenza , in particolare l’applicazione delle norme sugli aiuti di Stato; i seguenti aspetti dell’ agricoltura : politica di qualità, meccanismi del commercio estero e organizzazioni comuni di mercato; benessere degli animali, commercio di animali vivi e di prodotti animali, zootecnica e alimentazione degli animali; gestione delle risorse e della flotta, ispezioni e controlli, azioni strutturali e politica di mercato in relazione alla politica della pesca .

Tra i settori suddetti figurano anche il diritto del lavoro, il dialogo sociale, la pubblica sanità, il Fondo sociale europeo (anche se si nutrono serie preoccupazioni circa le strutture istituzionali necessarie per l’attuazione, vedi più avanti alla voce politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali ), e l’inclusione sociale nell’ambito della politica sociale e occupazionale ; la privatizzazione e la ristrutturazione nell’ambito della politica industriale ; il completamento dell’allineamento della legislazione audiovisiva nel settore della cultura e della politica audiovisiva ; il quadro legislativo, il monitoraggio e la valutazione per quanto concerne la politica regionale e il coordinamento degli strumenti strutturali; la legislazione orizzontale, la gestione dei rifiuti e la qualità dell’acqua in relazione all’ ambiente ; la politica in materia di visti, la protezione dei dati, la cooperazione di polizia e la lotta contro la criminalità organizzata, la cooperazione giudiziaria in materia civile e penale, la lotta contro la droga e il riciclaggio del denaro in relazione alla giustizia e agli affari interni; la capacità amministrativa e operativa di applicare le regole dell’ unione doganale ; il controllo finanziario.

Per poter aderire alla data prevista, infine, la Romania deve agire con urgenza e determinazione onde risolvere i problemi che destano serie preoccupazioni .

Gli aspetti che richiedono un intervento sono: gli appalti pubblici nell’ambito della libera circolazione delle merci e la tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale nell’ambito del diritto societario . La Romania deve inoltre risolvere numerosi problemi connessi all’ agricoltura , in particolare per quanto concerne i suoi preparativi per la creazione degli organismi pagatori e l’applicazione del sistema integrato di gestione e di controllo. Il paese deve occuparsi altresì delle questioni veterinarie, delle misure connesse alle encefalopatie spongiformi trasmissibili (TSE) e ai sottoprodotti di origine animale (in particolare il sistema di raccolta dei cadaveri, la mancanza di impianti per la distruzione delle carcasse e l’introduzione del divieto relativo ai mangimi), del sistema di controlli veterinari nel mercato interno (identificazione e registrazione degli animali, creazione di posti d’ispezione frontalieri), delle misure di controllo delle malattie degli animali e della sanità pubblica veterinaria. Destano preoccupazioni anche la capacità amministrativa in materia di fiscalità , soprattutto per la lentezza con cui si sta procedendo verso l’interoperabilità del sistema informatico, l’esigenza di potenziare urgentemente le strutture istituzionali e i meccanismi di gestione e di controllo finanziari necessari per attuare la politica regionale e il coordinamento degli strumenti strutturali , l’inquinamento industriale e la capacità amministrativa globale nel settore ambientale . Per poter aderire alla data prevista, infine, la Romania deve intensificare con urgenza i preparativi per l’applicazione dell’ acquis di Schengen e per la gestione della futura frontiera esterna dell’UE, nonché la lotta contro le frodi e la corruzione.

[1] Per informazioni più precise sulla clausola di rinvio e sulle clausole di salvaguardia, consultare gli articoli 36-39 del protocollo e dell’atto di adesione, pubblicati nella GU L 157 del 21.6.2005.