N. C 120/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 5. 91 
metta in secondo piano le attività principali previste 
dall'Eurotecnet nel campo della formazione iniziale. 
Fatto a Bruxelles, il 20 marzo 1991. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta della Commissione in esame si pre­
senta sotto forma di una direttiva particolare ai sensi 
dell'articolo 16 della direttiva 89/391/CEE del Consi­
glio del 12 giugno 1989 concernente l'attuazione di 
misure volte a promuovere il miglioramento della sicu­
rezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro 
(direttiva 89/391/CEE del 12 giugno 1989, conosciuta 
anche come «direttiva quadro»). 
1.2. L'articolo 16 della «direttiva quadro «disciplina 
l'adozione di provvedimenti tecnici specifici. Varie di 
queste misure sono state nel frattempo adottate median­
te direttive particolari a norma della direttiva quadro 
in parola. In precedenza il Comitato aveva già adottato 
un parere in merito a tali provvedimenti. 
1.3. La prima di tali direttive particolari ha riguarda­
to le prescrizioni minime per il miglioramento della 
sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavo-
(!) GU n. C 213 del 28. 8. 1990, pag. 2. Questo sarebbe controproducente ad una qualificazione 
professionale completa dei giovani. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ro. Nel relativo parere, adottato nell'aprile 1988, il 
Comitato ha auspicato una direttiva specifica sui cantie­
ri temporanei o mobili che non rientravano nella sfera 
di applicazione di tale prima direttiva. 
1.4. Il Comitato si compiace della portata e dell'indi­
rizzo generale della proposta ora in esame ma ritiene 
che il testo vada chiarito, migliorato e rafforzato in 
vari punti. Formula quindi proposte in tal senso nelle 
osservazioni particolari e generali che seguono. 
2. Osservazioni generali 
2.1. La Commissione si preoccupa giustamente della 
sicurezza e della salute per quanto concerne il lavoro 
nel settore delle costruzioni, cui si riferisce appunto con 
i termini «cantieri temporanei o mobili». È noto che 
questo settore registra una percentuale d'infortuni ele­
vata : occupa circa il 10 % del totale della manodopera 
comunitaria ma accusa il 15 % del numero complessivo Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio riguardante le prescrizioni minime 
di sicurezza e di salute da adottare nei cantieri temporanei o mobili (ottava direttiva ai sensi 
dell'articolo 16 della direttiva 89/391/CEE) (*) 
(91/C 120/08) 
Il Consiglio, in data 3 settembre 1990, ha deciso, conformemente all'articolo 118 A del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Etty, in data 
14 marzo 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 marzo 1991, nel corso della 285a sessione 
plenaria, a maggioranza (10 astensioni), il seguente parere. 
Ó.0E91 Calzetta ufficiale delle Comunità europee ^.C12uB2éò 
degli infortuni sul lavoroeil^O^degli incidenti morta^ 
li. La maggior parte degli infortuni interviene peraltro 
nella prima settimana di lavoro degli addetti m un 
cantiere, fletto ciò il Comitato auspica che^mhase ai 
daticheidatondi lavoro sono tenutiaraccogherea 
norma delfarticolo^paragrafol^della direttiva qua 
dro^ la Commissione crei una documentazione che 
rispecchi le condizioni in cuiilavoraton operano sotto 
il profilo della sicure^aedella salute nel settore delle 
costruzioni. 
2.2. E molto importantechianre la situazione circa 
f organo responsabile^ per il coordinamento della 
sicurezza e della salute dei lavoratori sui cantieri. Il 
Comitato si rammarica tuttavia che la Commissione si 
sia hmitataaun tentativo di soluzione del problema. 
In primo luogo la proposta della Commissione non 
precisa^ononprecisaasufficien^ chi sia responsabile 
nei confronti delle autontà^sotto il profilo del diritto 
pubblico^ per la designazione del coordmatoreeper 
Inefficace assolvimento dei suoi compiti a norma 
delf articolo éó ^fase di progettazione delf operar e 
delfarticolo^^fasedireah^a^ione^.lnfatti^seèvero 
che il committente deve indicare nella^notificaprelimi 
nare^ Porgano incaricato del coordinamento^ non è 
chiaro chi debbadaultimorender conto alle autorità 
di vigilanza espettorato del lavoro^echi sia responsabi 
le in termini di diritto pubblico.Agiudi^io del Comitato 
tale responsabilità^ almenonella fase direah^zazione^ 
deve incombere all^appaltatore principale^ chedComi 
tato presume sia quello che la proposta della Commis 
sione intende per responsabile dei lavori. 
InsecondoluogoilComitatogiudicaopportunopre^ 
scrivere esplicitamente nella direttiva che i datori di 
lavoroeilavoraton autonomi che partecipano ai lavori 
devono collaborare soprattutto conPorgano di coordiD 
namento in modo da assicurare un assolvimento ottima^ 
le dei rispettivi obblighianormadelParticolo8^daton 
dilavoro^edelParticolo^^lavoratonautonomiP 
2.3. La proposta di direnivasottohneaagiusto titolo 
^importanza di coordinare i provvedimenti intesi ad 
accrescerelasicure^aela salute sulposto di lavoro. 
A maggior ragione colpisce il fatto che non si sia 
previsto nulla perdcoordinamento al livello dei lavorar 
ton.Agiudi^io del Comitato^ in proposito la direttiva 
deve contenere disposi^ionmdonee per quanto concerne 
Pinforma^ione^ la consultazione e la partecipazione. 
Ciò non toghe che la responsabilità ultima di decidere 
provvedimenti in materia di sicure^aesalute nei can^ 
neri in parola incombe ai datori di lavoro. 
2.^. Il Comitato si compiace vivamente che la diretta 
va proposta disciplini anche la posizione dei lavoratori 
autonomi. 2BÓ. Esso fa presente che nel 1988 la Conferenza 
internazionale del lavoro ha adottato una convenzione 
sulla sicurez^aesulla salute nel settore delle costruzioni. 
Considerate anche le finalità della proposta di direttiva^ 
intesaamigliorare progressivamente la sicurez^aela 
salute nei cantiere il Comitato giudica importante che 
tutti gli ^tati membri della Comunità ratifichino quanto 
prima la suddetta convenzione. 
3. Osservazioni particolari 
3.L A^^o^Campod^apphcazione^ 
Il Comitato constata che nel frattempo la Commissione 
ha presentato una direttiva particolare sulle prescrizioni 
minime diretteamigliorare la sicurez^aela salute dei 
lavoratori nelle industrie estrattive^ che sono escluse dal 
campo d^apphcazione della direttiva ora in esame. 
3.2. A^^oA^2^L0efmi^ond 
3.2.L Le definizioni devono tenere opportunamente 
conto delledefmi^ioni della convenzione n^l^dell^r 
gam^a^ione internazionale del lavoro ^1L^ testé men 
zionata. 
3.2.2. Circaladefini^ionedei ^cantieri temporanei 
omobih^il Comitato ritiene che^Pelenco non esausti 
vo^delPallegatolvada completato aggiungendo alcuni 
elementi che sono precisati in appresso nelle osservazio 
ni relative alf allegatol. 
3.2.3. Inalcunehngue vaprecisatoche la nozione 
^lavoratori autonomi^nguarda non solo quanti esercì 
tano libere professione ma anche artigiamepersonale 
particolarmente esperto. 
3.3. A^^o3^otifica preliminare^ 
3.3.L Ai fini della chiare^anecessanapermdividua 
rePorgano responsabile del coordinamento in materia 
di sicure^a e di salute dei lavoratore il testo della 
direttiva non dovrebbe lasciare la facoltà di nominare 
più di un organo del genere. 
3.3.2. 11 Comitato auspica che ilparagrafo2delParti 
colo in esame precisi che la notifica preliminare sampo 
ne appenailavonr^a prescindere dal numero di subap 
paltatonedalla divisione del lavoro^ superanoiventi 
giorni lavorativi e i trenta giorni di calendario, ^e i 
lavori vengono conclusi entro tale termine gli ^tati 
membri devono avere la possibilità di considerare detta 
notifica come facoltativa. 
3.3.3. In caso di lavori urgenti e non rinviabile e 
necessari alla sicurezza del posto di lavoro^ la Commis 
sione potrebbe prevedere la possibihtàche la notifica 
preliminare venga effettuatamn via eccezionale^ durante 
i cinque giorni successivi alPinizio dei lavori. 
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3.4. Articolo 4 (Principi generali di sicurezza e di salute 
all'atto della progettazione dell'opera) 
3.4.1. Il Comitato giudica estremamente importante 
che nella proposta la Commissione attribuisca grande 
importanza ai problemi della sicurezza e della salute 
nelle fasi di progettazione, studio e realizzazione dell'o­
pera. 
3.4.2. Il Comitato ha peraltro l'impressione che nel­
l'articolo la Commissione si sia attenuta troppo al testo 
della direttiva quadro. Sembra si sia tenuto troppo poco 
conto dei problemi specifici del settore delle costruzioni 
(che sono fra l'altro provocati dal gran numero di parti 
coinvolte in un progetto di costruzioni). Secondo il 
Comitato l'articolo in esame deve prescrivere anche 
l'elaborazione di un piano generale per la sicurezza e 
la salute. Questa prassi è invalsa in vari paesi europei 
e pare dia risultati tangibili. Stando alla filosofia che 
ha ispirato la proposta di direttiva della Commissione, 
un piano di sicurezza del genere va tenuto presente sin 
dalla fase di progettazione delle costruzioni. Il Comitato 
auspica che si precisi altresì che ciò deve avvenire per 
quanto possibile con la collaborazione dei lavoratori e 
dei loro rappresentanti. Al momento dell'inizio dei 
lavori sul cantiere i lavoratori dovranno essere informa­
ti dai loro rappresentanti delle disposizioni adottate 
nelle fasi preparatorie delle costruzioni. 
3.4.3. L'articolo è peraltro formulato in termini mol­
to vaghi per ciò che riguarda le competenze del coordi­
natore e il modo in cui andranno composti gli eventuali 
conflitti. 
3.5. Articolo 5 (idem) 
3.5.1. Come già osservato in merito all'articolo 3, 
anche nell'articolo in esame è opportuno stabilire che i 
compiti elencati incombono a un'unica persona, la qua­
le sarà tenuta ad attirare l'attenzione di tutti gli interes­
sati sulle regole in merito alla sicurezza e alla salute sul 
posto di lavoro. 
3.5.2. A giudizio del Comitato, nei casi che presenta­
no rischi particolari, come quelli citati nell'allegato III, 
la lettera b) dell'articolo 5 deve disporre l'obbligo di 
compilare un piano integrativo per la sicurezza e la 
salute. Questo va preso in considerazione sin dalla 
fase di progettazione delle costruzioni ed è opportuno 
associarvi i lavoratori e i loro rappresentanti. 
3.53. A giudizio del Comitato potrebbe essere utile 
che la Commissione elaborasse un modello per il piano 
generale e il piano integrativo per la sicurezza e la 
salute : esso potrebbe agevolare l'ottemperanza da parte del datore di lavoro degli obblighi auspicati dal Comita­
to, soprattutto per quanto riguarda le piccole e medie 
imprese. 
3.6. Articolo 6 (Principi generali di sicurezza e di salute 
all'atto della realizzazione dell'opera) 
3.6.1. Anche in questo articolo, come già negli artico­
li 3 e 5, occorre precisare che la responsabilità incombe 
ad un unico coordinatore. 
3.6.2. Secondo il Comitato, il responsabile del coor­
dinamento per la sicurezza e la salute sul posto di lavoro 
deve applicare i principi di cui all'articolo 7 tenendo 
conto del piano generale per la sicurezza e la salute 
proposto all'articolo 4 e anche, quando necessario, del 
piano integrativo per la sicurezza e la salute già citato 
nelle osservazioni relative all'articolo 5. 
3.6.3. Nella lettera e) dell'articolo 6 vanno cancellate 
le parole «, se necessario, » (terza riga). 
3.6.4. Il Comitato ritiene che i lavoratori e i loro 
rappresentanti vadano associati il più possibile all'ela­
borazione del piano o dei piani per la sicurezza e la 
salute. 
3.6.5. Il disposto degli articoli 6 e 7 non precisa 
peraltro a sufficienza l'esatto momento in cui la notifica 
preliminare va effettuata e il piano o i piani per la 
sicurezza e la salute diventa (diventano) definitivo(i). A 
giudizio del Comitato occorre fissare un termine, ad 
esempio almeno una settimana prima dell'inizio dei 
lavori. 
3.7. Articolo 9 (Obblighi dei lavoratori autonomi) 
L'articolo in esame dovrebbe far riferimento all'articolo 
13 della direttiva quadro e all'articolo 7 della direttiva 
in esame. 
3.8. Articolo 10 (Informazioni) 
3.8.1. Alla quarta e quinta riga vanno cancellate le 
parole «, ogniqualvolta risulti necessario,». 
3.8.2. Il testo dell'articolo in esame richiede dei 
ritocchi per tener conto delle modifiche proposte circa 
gli articoli 4, 5 e 6 della direttiva in esame (piano 
generale e piano integrativo per la sicurezza e la salute). 
3.8.3. Tenuto conto dell'articolo 10, paragrafo 2, 
della direttiva quadro, il Comitato giudica opportuno 
inserire nel testo dell'articolo 10 della proposta di diret-
6. 5. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 120/27 
tiva in esame una disposizione specifica sulla comunica­
zione delle informazioni nella madrelingua dei lavorato­
ri provenienti da regioni con lingua diversa da quella 
usata nel luogo in cui è localizzato il cantiere. In effetti, 
il settore delle costruzioni è proprio uno di quei tipi di 
attività che registrano un numero elevato di lavoratori 
transfrontalieri. 
3.9. Articolo 11 (Consultazione e partecipazione) 
3.9.1. Il Comitato rimanda alle osservazioni formu­
late in precedenza circa gli articoli 5 e 6 in merito 
all'auspicabile ruolo dei lavoratori e dei loro rappresen­
tanti nella stesura dei piani generale e integrativo per 
la sicurezza e la salute. 
3.9.2. Nel testo dell'articolo in esame è inoltre 
opportuno prevedere la creazione di un comitato dei 
lavoratori in materia di sicurezza e salute nei cantieri 
in cui lavorino dipendenti di datori di lavoro diversi. 
Questo tipo di coordinamento sul fronte dei lavoratori 
esiste già in vari Stati membri, in cui è stato creato per 
ovviare a numerosi infortuni sui cantieri. Durante i 
lavori di costruzione tale comitato è associato a tutte 
le decisioni connesse alla pianificazione o alla modifica 
dei provvedimenti in materia di sicurezza e di salute. 
A giudizio del Comitato economico e sociale è impor­
tante che il comitato testé proposto contribuisca all'ela­
borazione di tale politica di concerto con l'organo desi­
gnato dal datore di lavoro per il coordinamento della 
sicurezza e della salute sul posto di lavoro. La decisione 
(e la responsabilità) ultima al riguardo incombono tut­
tavia al datore di lavoro. 
3.10. Articolo aggiuntivo (sull'interruzione del lavoro) 
3.10.1. Secondo il Comitato è opportuno inserire nel 
testo della direttiva un articolo sul diritto del lavoratore 
a interrompere il lavoro, e abbandonare il posto di 
lavoro, quando a suo guidizio (tenuto conto delle sue 
funzioni, formazione, abilità ed esperienza) sussista un 
pericolo diretto per la sicurezza o la salute propria o 
di altri. In tale articolo è pure opportuno prevedere 
l'obbligo del lavoratore d'informarne immediatamente 
il datore di lavoro. 
3.10.2. Il suddetto articolo aggiuntivo va inserito 
prima dell'attuale articolo 12 (sulla modifica degli alle­
gati). 
3.11. Allegato 1 
A giudizio del Comitato « l'elenco non esaustivo dei 
lavori edili e di genio civile contemplati nella definizione dei cantieri temporanei o mobili dell'articolo 2, primo 
capoverso » va completato con quanto segue : 
— opere tecniche ambientali preparatorie per lavori di 
costruzione, 
— opere di manutenzione (comprese quelle di pittura 
e di ripulitura), 
— montaggio e smontaggio di fabbricati ed elementi 
prefabbricati, 
— costruzione di elementi prefabbricati nel cantiere. 
(Il secondo e il terzo trattino riguardano lavori integrati­
vi di tipi di opere già citate nel testo della proposta di 
direttiva in esame). 
3.12. Allegatoli 
In sintonia con l'osservazione testé formulata circa l'ar­
ticolo 3, il testo in esame deve menzionare solo un 
«coordinatore» e non i «coordinatori». Riguardo al 
punto 12 dell'allegato («Importo stimato dei lavori») 
il Comitato ritiene che il disposto possa rimanere limita­
to a dati che consentono di farsi un'idea della portata 
del progetto, del numero di lavoratori da impiegare e 
dei fondi da investire per garantire condizioni compati­
bili con la sicurezza e la salute sui cantieri. 
3.13. Allegato 111 
Il Comitato propone di aggiungere quanto segue al 
punto 1) del testo: «ad esempio i lavori sotterranei, i 
lavori di copertura (dei tetti), il montaggio e smontaggio 
di elementi prefabbricati e i lavori di demolizione. » 
3.14. Allegato IV 
3.14.1. Il Comitato auspica che l'osservazione preli­
minare venga eliminata. 
3.14.2. Secondo il Comitato le prescrizioni minime 
di sicurezza e salute sui cantieri elencate nell'allegato 
in esame, per quanto numerose, hanno carattere troppo 
generico e sono abbastanza simili alle disposizioni con­
tenute nell'allegato I della prima direttiva particolare 
sulle prescrizioni minime in materia di sicurezza e di 
salute applicabili ai posti di lavoro, che erano state 
dichiarate espressamente inapplicabili ai cantieri mobili 
e temporanei. Manifestamente la Commissione, tenuto 
conto dei problemi specifici del settore delle costruzioni, 
si proponeva allora di adottare provvedimenti ritagliati 
su misura per il settore in parole, cosa che il Comitato 
ritiene giusto. Esso propone pertanto che la Commis­
sione dichiari tuttora applicabile l'allegato I della prima 
direttiva particolare emanando poi tutta una serie di 
disposizioni specifiche complementari per il settore del­
le costruzioni. La convenzione dell'Organizzazione 
internazionale del lavoro citata in precedenza e il codice 
di comportamento sulla sicurezza e sulla salute nel 
settore delle costruzioni, ora praticamente ultimato, che 
N. C 120/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 5. 91 
è stato messo a punto per iniziativa della medesima 
organizzazione, contengono numerose disposizioni utili 
Fatto a Bruxelles, il 20 marzo 1991. 
1. Introduzione 
1.1. La normazione presenta importanza manifesta 
per la realizzazione del mercato interno perché, attra­
verso l'eliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi, 
consente di accrescere la produttività e la competitività, 
offre ai consumatori una scelta più ampia e al tempo 
stesso assicura una maggiore sicurezza dei prodotti e 
una maggiore protezione della salute dei lavoratori. 
1.2. Offre inoltre vantaggi economici in quanto per­
mette di eliminare i costi derivanti dalla necessità di 
fabbricare prodotti diversi a seconda dei mercati. Per 
quanto la loro scarsa « trasparenza » ne abbia impedito 
una valutazione nel « rapporto Cecchini », ciò non toglie 
che si tratti di costi elevati. 
1.3. Il Trattato CEE stabilisce le competenze giuridi­
che del Consiglio e della Commissione per quanto con­
cerne, fra l'altro, la libertà di circolazione dei beni nel 
mercato interno. e pertinenti che sarebbe stato legittimo attendersi 
nell'allegato IV in esame. 
1.4. La cosiddetta «vecchia strategia» per l'elimina­
zione degli ostacoli tecnici agli scambi comportava pre­
scrizioni particolareggiate per l'armonizzazione delle 
regolamentazioni nazionali. La «nuova strategia» (*) 
non dà più importanza ai particolari e si concentra 
invece sui «requisiti essenziali», che dovranno essere 
recepiti nelle legislazioni nazionali per il tramite della 
direttiva comunitaria. 
1.4.1. Le norme, siano esse nazionali o armonizzate, 
contribuiscono a conformare i prodotti ai requisiti 
essenziali: il riferimento a una norma armonizzata 
lascia supporre che il prodotto risponda ai requisiti 
essenziali. 
1.4.2. Le norme che non sembrano conformi a tali 
requisiti essenziali vanno ritirate o sostituite. 
(!) GU n. C 136 del 4. 6. 1985. Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere in merito ak^Libro verde della Commissione sullo sviluppo della normazione europea : 
azione diretta a favorire una più rapida integrazione tecnologica in Europa 
(91/C 120/09) 
Il Consiglio, in data 8 novembre 1990, ha deciso, conformemente all'articolo 198 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito al Libro verde della Commissione sullo sviluppo della normazione europea : azione 
diretta a favorire una più rapida integrazione tecnologica in Europa. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore De Knegt, 
in data 8 marzo 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 20 marzo 1991, nel corso della 
285a sessione plenaria, a maggioranza, 7 voti contrari e 12 astensioni, il seguente parere.