N.C 272/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.10.86 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri relative ai prodotti che, avendo un aspetto diverso da quello che sono in realtà, compro­
mettono la salute o la sicurezza dei consumatori 
COM(86) 499 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio l'8 ottobre 1986) 
(86/C 272/10) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 100, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che in vari Stati membri esistono disposi­
zioni legislative su taluni prodotti che, avendo un aspetto 
diverso da quello che. sono in realtà, compromettono la 
sicurezza o la salute dei consumatori; che tali disposi­
zioni hanno tuttavia un contenuto, un'ampiezza e un 
campo d'applicazione diversi; che, in taluni casi tali di­
sposizioni riguardano l'insieme dei prodotti che assomi­
gliano a derrate alimentari senza essere tali e in altri casi 
prodotti particolari suscettibili di essere confusi con der­
rate alimentari, soprattutto dolciumi; 
considerando che tale situazione crea ostacoli notevoli 
alla libera circolazione dei prodotti e condizioni di con­
correnza ineguali all'interno della Comunità e non ga­
rantisce nel mercato comune una tutela efficace del con­
sumatore, soprattutto dei bambini; 
considerando che questi ostacoli all'instaurazione e al 
funzionamento del mercato comune devono essere elimi­
nati e che deve essere assicurata un'adeguata tutela del 
consumatore conformemente alle risoluzioni del Consi­
glio del 14 aprile 1975 (') e del 19 maggio 1981 (2) rela­
tive rispettivamente ad un programma preliminare e a un 
secondo programma della Comunità economica europea 
per una politica di protezione e d'informazione dei con­sumatori nonché alla risoluzione del Consiglio del 23 
giugno 1986 (3) concernente un nuovo impulso per la po­
litica di tutela dei consumatori; 
considerando che a tal fine la fabbricazione, l'importa­
zione, la commercializzazione e l'esportazione dei pro­
dotti che per l'aspetto diverso da quello che sono in 
realtà, compromettono la sicurezza o la salute dei consu­
matori e in particolare dei più deboli tra questi, debbono 
essere disciplinate da norme uniformi applicabili in cia­
scuno Stato membro; 
considerando che la salute e la sicurezza dei consumatori 
non possono essere oggetto di un livello diverso di prote­
zione nei vari Stati membri; 
considerando che, data la diversità e la mobilità del mer­
cato dei prodotti imitanti altri prodotti, il campo di ap­
plicazione della presente direttiva deve essere sufficiente­
mente ampio da coprire l'insieme dei prodotti esistenti o 
nuovi che possono compromettere la salute e la sicurezza 
dei consumatori e che tuttavia possono essere fornite in­
dicazioni circa i tipi di prodotti pericolosi, le loro carat­
teristiche e i rischi ad essi connessi; 
considerando che, oltre al divieto di immissione sul mer­
cato, è necessario, data la pericolosità di questi prodotti, 
prevedere specificatamente un divieto di fabbricazione, 
d'importazione e di esportazione dei medesimi nonché 
controlli che dovranno essere effettuati dalle competenti 
autorità degli Stati membri; 
considerando che, conformemente ai principi espressi 
nelle risoluzioni del Consiglio sulla tutela dei consuma­
tori, i prodotti pericolosi debbono essere ritirati dal mer­
cato; 
considerando che è necessario istituire una procedura 
d'esame sulle misure di divieto o di ritiro adottate dagli 
Stati membri al fine di assicurare un'applicazione uni­
forme nella Comunità dei principi della presente diret­
tiva; che a tal fine è opportuno istituire un comitato con­
sultivo presso la Commissione; 
O GU n. C 92 del 25. 4. 1975, pag. 1. 
O GU n. C 133 del 3. 6. 1981, pag. 1. C) GU n. C 167 del 5. 7. 1986, pag. 1. 
28.10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 272/11 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La presente direttiva si applica ai prodotti di consumo 
che, avendo un aspetto diverso da quello che sono in 
realtà, compromettono la sicurezza o la salute dei consu­
matori. Si tratta in particolare: 
a) di prodotti che, pur non essendo derrate alimentari, 
hanno forma, odore, colore, aspetto o/e etichettatura 
nonché volume o taglia, nella loro interezza o in al­
cune delle loro parti, tali da far prevedere che deter­
minate categorie di consumatori, soprattutto bambini, 
li possano confondere con prodotti alimentari e per­
tanto li portino alla bocca, li succhino o li ingeriscano 
con conseguente rischio di soffocamento, intossica­
zione, perforazione o ostruzione del tubo digerente; 
b) di prodotti di consumo che imitano altri prodotti, ad 
eccezione delle imitazioni delle derrate alimentari di 
cui alla lettera a), la cui probabile utilizzazione erro­
nea può comportare rischi meccanici, chimici, elettrici 
o di infiammabilità di natura tale da compromettere 
la salute o la sicurezza dei consumatori. 
Articolo 2 
Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per­
ché sia vietata la fabbricazione, l'importazione, la com­
mercializzazione sul loro territorio e l'esportazione dei 
prodotti di cui all'articolo 1. Essi effettuano inoltre con­
trolli sui prodotti presenti sul mercato per verificare che i 
prodotti oggetto della presente direttiva non vengano 
commercializzati. 
Articolo 3 
Gli Stati membri adottano le misure opportune affinché 
le rispettive autorità competenti ritirino o facciano riti­
rare i prodotti oggetto della presente direttiva che si tro­
vino sul rispettivo mercato. 
Articolo 4 
1. Gli Stati membri comunicano alla Commissione le 
misure specifiche di cui agli articoli 2 e 3 nonché una 
descrizione sufficiente del prodotto in questione. Essi in­
dicano il motivo della loro decisione. La Commissione 
trasmette per parere tali informazioni al comitato consul­
tivo di cui all'articolo 6, convoca una riunione urgente di 
tale comitato e fissa il termine entro il quale dovrà essere 
reso il parere. 
2. Qualora la Commissione, previa consultazione del 
comitato, constati che le misure comunicate ai sensi del 
paragrafo 1 sono giustificate, essa trasmette immediata­
mente agli Stati membri una decisione che obbliga questi ultimi ad adottare senza indugio misure in conformità 
dell'articolo 2, prima frase e dell'articolo 3. La Commis­
sione tiene aggiornati e a disposizione delle autorità na­
zionali competenti elenchi annuali dei prodotti che sono 
stati oggetto di una decisione della Commissione. 
3. Qualora la Commissione, previa consultazione del 
comitato, constati che le misure comunicate ai sensi del 
paragrafo 1 non sono giustificate, essa trasmette imme­
diatamente allo Stato membro interessato una decisione 
recante abrograzione immediata delle misure adottate. 
Gli altri Stati membri vengono immediatamente infor­
mati di tale decisione. 
4. Qualora le misure di cui agli articoli 2 e 3 debbano 
essere comunicate in base alla decisione 84/133/CEE del 
Consiglio, del 2 marzo 1984, recante instaurazione di un 
sistema comunitario di scambio rapido di informazioni 
sui pericoli connessi all'utilizzazione di prodotti di con­
sumo ('), il paragrafo 1, prima e seconda frase, non si 
applica. 
Non appena in possesso delle informazioni ricevute in 
base alla decisione 84/133/CEE, la Commissione, oltre 
agli obblighi che le incombono in base a questa stessa 
decisione, prosegue la procedura di cui ai paragrafi 1, 2 
e 3. 
Articolo 5 
Gli Stati membri designano le autorità competenti di cui 
all'articolo 4, paragrafo 2 e ne notificano la designazione 
alla Commissione. 
Articolo 6 
1. È istituito presso la Commissione un comitato con­
sultivo; esso è composto di due rappresentanti per Stato 
membro ed è presieduto da un rappresentante della 
Commissione. 
2. Il comitato esamina le informazioni che gli sono 
trasmesse dalla Commissione in base all'articolo 4, para­
grafo 1. Esso può inoltre esaminare questioni relative al­
l'attuazione e alla gestione della direttiva che vengono 
sollevate dal suo presidente sia su iniziativa di quest'ul­
timo che su richiesta di un rappresentante di uno Stato 
membro. 
3. La Commissione, sollecitando il parere del comi­
tato, può fissare il termine entro il quale dovrà essere 
reso il parere. Le deliberazioni del comitato non sono se­
guite da votazione. Tuttavia, ciascun membro del comi­
tato può esigere che la sua opinione sia messa a verbale. 
4. Le funzioni di segreteria del comitato sono esple­
tate dalla Commissione. 
0) GU n. L 70 del 13. 3. 1984, pag. 16. 
N. C 272/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.10. 86 
Articolo 7 
1. Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie 
per conformarsi alla presente direttiva entro e non oltre 
il 1° luglio 1987. Essi ne informano immediatamente la 
Commissione. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il 
testo di tutte le disposizioni di diritto interno da essi 
adottate nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 8 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE in materia di armoniz­
zazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari per quanto 
concerne il regime particolare applicabile alle piccole e medie imprese 
COM(86) 444 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 9 ottobre 1986) 
(86/C 272/11) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 99, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che, conformemente all'articolo 24 della 
sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 
1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni de­
gli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
— Sistema comune d'imposta sul valore aggiunto: base 
imponibile uniforme (*), modificata da ultimo dall'atto di 
adesione della Spagna e del Portogallo, gli Stati membri 
applicano franchigie dall'imposta e regimi semplificati 
d'imposizione e riscossione dellTVA. alle piccole imprese 
diverse da quelle cui si applica il regime comune forfetta­
rio per i produttori agricoli; 
considerando che la Commissione ha presentato al Con­
siglio una relazione sull'applicazione di questi diversi re­
gimi e ha suggerito misure di miglioramento che permet­
terebbero di assicurare una maggiore convergenza di ap­
plicazione dell'IVA in tale ambito e contemporanea­
mente di realizzare una maggiore semplificazione della 
gestione dell'IVA per le piccole e medie imprese, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
L'articolo 24 della direttiva 77/388/CEE è sostituito dal 
testo seguente: 
O GU n. L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1. «Articolo 24 
Regime particolare delle piccole e medie imprese 
1. a) Gli Stati membri applicano una franchigia dal­
l'imposta ai soggetti passivi la cui cifra d'affari 
annua è inferiore al controvalore in moneta na­
zionale di 10 000ECU. 
b) Gli Stati membri possono applicare una fran­
chigia dall'imposta ai soggetti passivi la cui ci­
fra d'affari annua è inferiore al controvalore in 
moneta nazionale di 35 000 ECU. 
2. La franchigia si applica alle cessioni di beni e 
alle prestazioni di servizi effettuate dalle piccole e 
medie imprese. 
3. La cifra d'affari cui si fa riferimento per l'appli­
cazione delle disposizioni del paragrafo 1 è costituita 
dall'importo, al netto dell'imposta sul valore ag­
giunto, delle cessioni di beni e delle prestazioni di 
servizi definite agli articoli 5 e 6, purché siano sog­
gette a imposizione, comprese le operazioni esenti 
con rimborso delle imposte pagate allo stadio ante­
riore, ai sensi dell'articolo 28, paragrafo 2, nonché 
dall'importo delle operazioni esenti a norma dell'arti­
colo 15 e dall'importo delle operazioni immobiliari, 
delle operazioni finanziarie di cui all'articolo 13, 
punto B, lettera d), delle prestazioni di assicurazione, 
a meno che tali operazioni non abbiano carattere di 
operazioni accessorie. 
Tuttavia le cessioni di beni d'investimento materiali o 
immateriali dell'impresa non sono prese in considera­
zione per la determinazione della cifra d'affari.