Parere del Comitato europeo delle regioni — Gli enti locali e regionali accelerano l’attuazione dell’iniziativa dell’UE a favore degli impollinatori

(2022/C 270/03)

Relatrice: Frida NILSSON (SE/RE), membro di un’assemblea locale: consiglio comunale di Lidköping Testo di riferimento: Relazione della commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Progressi nell'attuazione dell'iniziativa dell'UE a favore degli impollinatori COM(2021) 261 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

1. sottolinea l’importanza degli impollinatori per la sostenibilità delle nostre società e della natura. Gli impollinatori svolgono un ruolo fondamentale sia nei sistemi alimentari che nella conservazione della biodiversità e dei paesaggi. Pertanto, non sono solo gli impollinatori domestici ad aver bisogno di sostegno; devono anche essere garantiti habitat vitali per gli impollinatori selvatici, in quanto fanno parte della biodiversità naturale. Gli impollinatori domestici dovrebbero essere considerati un complemento di quelli selvatici e non viceversa;

2. esprime preoccupazione per la mancanza di consapevolezza circa il ruolo degli impollinatori, la loro importanza per il funzionamento dei nostri ecosistemi e le conseguenze che il loro declino e la loro estinzione potrebbero avere sulla nostra vita;

3. sottolinea l’importante legame esistente tra biodiversità e cambiamenti climatici: due realtà che sono interconnesse e si influenzano a vicenda. Le differenze di temperatura, il mutamento delle condizioni meteorologiche, la perdita di habitat e altri fattori causati dai cambiamenti climatici hanno un impatto diretto sul declino degli impollinatori. A loro volta, la protezione e il ripristino della biodiversità svolgono un ruolo importante nell’adattamento ai cambiamenti climatici;

4. si compiace per l’opportunità di contribuire al quadro dell’Unione europea teso a sostenere e conservare popolazioni vitali e diversificate di impollinatori, e accoglie pertanto con favore la revisione, da parte della Commissione europea, dell’iniziativa a favore degli impollinatori, nonché la risoluzione del Parlamento europeo e le conclusioni del Consiglio in materia ( 1 )

5. si rallegra del fatto che l’iniziativa dell’UE a favore degli impollinatori, attuata nel 2018, abbia preso la direzione giusta. Osserva tuttavia con preoccupazione che da allora è proseguita la tendenza al declino delle popolazioni di impollinatori. Esprime soddisfazione per le conclusioni della relazione di valutazione globale dell’IPBES sulla biodiversità e i servizi ecosistemici, secondo la quale — nonostante le misure insufficienti messe in atto — non è troppo tardi per il clima e per la biodiversità, ma è necessaria un’azione trasformativa a tutti i livelli;

6. sostiene pertanto le conclusioni della relazione speciale n. 15/2020 della Corte dei conti europea ( 2 ) e nutre forti aspettative riguardo alla revisione dell’iniziativa dell’UE a favore degli impollinatori;

7. apprezza l’inclusione di obiettivi per la biodiversità e gli impollinatori in diverse strategie e politiche dell’UE, come la nuova PAC, la strategia dell’UE per la biodiversità e la strategia «Dal produttore al consumatore»;

8. chiede che obiettivi giuridicamente vincolanti il cui ambito di applicazione copra gli impollinatori facciano parte dell’imminente iniziativa della Commissione europea sugli obiettivi di ripristino dell’ambiente naturale nell’ambito della strategia dell’UE sulla biodiversità; in tale contesto, offre di sostenere l’adozione di una nuova iniziativa dell’UE a favore degli impollinatori, in particolare per quanto riguarda le attività di attuazione e monitoraggio;

9. gli obiettivi delineati per contribuire a sostenere gli impollinatori dovrebbero inoltre essere tesi ad aiutare l’Unione europea a raggiungere gli obiettivi fissati nell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite e gli obiettivi di sviluppo sostenibile ( 3 ) , in particolare quelli volti a sostenere la biodiversità e gli habitat importanti per gli impollinatori selvatici;

10. è convinto che la soluzione al declino degli impollinatori richieda un coordinamento e strategie integrate che coinvolgano tutti i settori e tutte le sfere politiche. È importante coinvolgere tutti i soggetti pertinenti e migliorare l’efficienza degli sforzi messi in campo, apprezzabili ma frammentari. L’attuale iniziativa a favore degli impollinatori ha gettato le basi, ma ora occorre continuare il lavoro;

11. sottolinea che nel processo volto a garantire la sostenibilità delle popolazioni di impollinatori selvatici dovrebbero essere tenuti in considerazione tutti e tre i pilastri della sostenibilità. Ciò significa che nelle misure di attuazione occorre tenere adeguatamente conto della sostenibilità sociale, economica e biologica;

Gli impollinatori nel quadro del divario tra zone rurali e zone urbane

12. pone in risalto l’importanza di guardare oltre le politiche agricole nelle azioni tese ad arrestare il declino degli impollinatori, dal momento che il settore agricolo e il suo contributo al declino delle popolazioni di impollinatori selvatici sono per molti aspetti già regolamentati e attuati in diverse politiche dell’UE;

13. invita a prestare particolare attenzione agli agricoltori convenzionali e agli sforzi da essi profusi per ridurre il loro impatto sugli impollinatori, dal momento che l’agricoltura biologica e i metodi agroecologici già proteggono gli impollinatori in molti modi e forniscono loro nutrimento. La ricerca, l’innovazione e un sistema flessibile di attuazione sono fondamentali per affrontare le sfide, ma anche per consentire la diversificazione del settore agricolo;

14. sottolinea la necessità di valutare pienamente e di contrastare gli effetti degli inquinanti ambientali diversi dai pesticidi, come ad esempio l’inquinamento luminoso che, come dimostrato, incide in larga misura sugli impollinatori ma non è ancora stato affrontato;

15. rileva che le aree urbane possono contribuire allo sviluppo positivo della biodiversità attraverso i giardini botanici, gli orti familiari, i giardini residenziali e i terreni urbani non sfruttati, che possono avere un impatto diretto sulle popolazioni delle specie selvatiche di api ( 4 )

16. avverte che, in un mondo di città in espansione, l’integrazione della conservazione della biodiversità e dei servizi ecosistemici nella pianificazione e nelle pratiche urbanistiche è un imperativo se si vogliono proteggere le popolazioni di impollinatori, contribuire alla loro diversità e creare nuovi habitat;

17. invita le autorità competenti a effettuare valutazioni d’impatto che tengano conto degli sviluppi che limitano i diritti di proprietà e che alterano in altri modi la possibilità di disporre di mezzi sostenibili di sussistenza. Tali valutazioni d’impatto devono prendere in considerazione non solo i vantaggi biologici, ma anche il possibile impatto negativo sui mezzi di sussistenza e sulla vita degli abitanti;

Azione a livello di UE

18. invita la Commissione europea, il Parlamento europeo e gli Stati membri dell’UE a garantire che le politiche, i programmi e i piani di ripresa post-pandemia contribuiscano alla gestione sostenibile della biodiversità, anche ponendo fine al preoccupante declino degli impollinatori selvatici e domestici;

19. chiede di sostenere, a livello locale e regionale, un regime ecologico per gli impollinatori che comprenda: l’impiego di colture annuali di interesse per gli impollinatori almeno nel 10 % dei terreni agricoli; oltre al periodo di fioritura delle colture perenni, l’impianto, tra un filare di piante produttive e l’altro, di almeno due specie vegetali di interesse per gli impollinatori, con fioritura in momenti diversi dell’anno per garantire la massima disponibilità di risorse per gli impollinatori; programmi di formazione per gli agricoltori sugli insetti utili e sulle pratiche di gestione integrata delle specie nocive; e misure a favore delle aziende agricole che garantiscono la presenza di impollinatori nelle zone ove la biodiversità è carente;

20. chiede che si tenga conto delle considerazioni ambientali a tutti i livelli del processo decisionale pubblico e in tutte le politiche, in quanto la maggior parte dell’interazione umana con la natura incide in una certa misura sugli ecosistemi. Per quanto riguarda gli impollinatori, occorre prestare particolare attenzione a questo aspetto nello sviluppo delle aree urbane e delle infrastrutture, nonché in altre trasformazioni dell’uso del suolo;

21. avverte che, sebbene gli enti regionali e locali fungano da collegamento diretto con i cittadini europei, la responsabilità di attuare e definire gli obiettivi per gli impollinatori non spetta esclusivamente a loro. I governi nazionali e l’UE devono contribuire a questo lavoro sostenendo, incoraggiando e coordinando soluzioni che possano essere facilmente attuate a livello locale e regionale;

22. invita la Commissione europea a sostenere attivamente campagne di sensibilizzazione a livello nazionale, regionale e locale, rivolte ai settori industriali e al grande pubblico, attraverso canali sia già esistenti che nuovi;

23. si rammarica del fatto che le piattaforme istituite per lo sviluppo di conoscenze e la condivisione delle buone pratiche nell’ambito dell’iniziativa a favore degli impollinatori, come il polo dell’UE di informazioni sugli impollinatori, non abbiano potuto raggiungere tutti gli attori e non siano ancora sufficientemente conosciute. Chiede pertanto che i finanziamenti, le conoscenze e lo sviluppo di capacità, nonché le buone pratiche, nell’ambito delle prossime iniziative della Commissione siano concepiti e comunicati in maniera trasparente, in modo che i cittadini non solo trovino ispirazione, ma sappiano anche come contribuire al compito di creare habitat sostenibili per gli impollinatori;

24. chiede che la revisione dell’iniziativa a favore degli impollinatori esamini in che modo le reti e le organizzazioni esistenti possano essere utilizzate per condividere le conoscenze e le buone pratiche con gli enti locali e regionali all’interno e all’esterno dell’UE;

25. propone pertanto di collaborare con la Commissione europea per far rientrare l’iniziativa a favore degli impollinatori nelle iniziative dell’UE esistenti, quali la piattaforma per l’inverdimento urbano e il Green City Accord ;

26. ribadisce che il monitoraggio e la rendicontazione sullo sviluppo degli impollinatori svolgono un ruolo importante nell’analisi dell’efficacia delle misure attuate. Invita pertanto la Commissione europea a condividere un quadro di rendicontazione e monitoraggio che possa essere utilizzato a tal fine dalle autorità subnazionali. Per agevolare l’attuazione a livello locale e regionale e sostenere questi livelli nell’istituzione di programmi standardizzati di monitoraggio degli impollinatori, gli sforzi dovrebbero seguire le buone pratiche esistenti;

27. rileva lo stretto legame tra le specie autoctone di fiori e le specie autoctone o le variazioni di impollinatori e chiede pertanto investimenti nella conoscenza, nella conservazione e nella produzione di tali specie quale mezzo per sostenere gli impollinatori;

28. invita pertanto la Commissione europea a valutare in che modo l’impegno di piantare almeno tre miliardi di alberi in più nelle aree urbane dell’UE entro il 2030 possa essere ampliato e collegato in modo da includere la piantagione di un maggior numero di specie da fiore autoctone;

29. auspica che gli sforzi volti a garantire la salute delle popolazioni di impollinatori selvatici e misure efficaci di biosicurezza pertinenti per gli impollinatori, nonché l’incoraggiamento a utilizzare varietà di piante locali siano inclusi tra gli obiettivi dei piani strategici nazionali della PAC che dovranno essere approvati nel 2022, al fine di sollecitare ulteriori azioni. Ai fini di un’attuazione agevole e corretta, tale responsabilità dovrebbe spettare agli Stati membri;

Azioni a livello locale e regionale e coinvolgimento del CdR

30. sottolinea le possibilità e le responsabilità degli enti locali e regionali nell’accelerare l’attuazione dell’iniziativa a favore degli impollinatori, oggi e ancora di più in futuro;

31. è convinto della necessità di cooperazione tra gli enti locali e regionali, a livello sia nazionale che transfrontaliero, riguardo all’adozione e all’attuazione delle misure ambientali. Per gli impollinatori, i corridoi biologici sono essenziali per promuovere la sostenibilità e la resilienza delle loro popolazioni. Questi tipi di compiti si addicono agli enti locali e regionali che, attraverso la cooperazione, possono facilmente attuare misure che contribuiscano alla sostenibilità delle popolazioni di impollinatori;

32. sottolinea inoltre l’importanza di coinvolgere, oltre agli enti locali e regionali, la società civile, gli istituti di conoscenza, gli agricoltori locali e il settore privato. Per trarre pieno vantaggio da questi attori, dal loro lavoro e dall’innovazione nei rispettivi settori, la nuova iniziativa a favore degli impollinatori deve creare un quadro efficiente per le iniziative volontarie, le conoscenze, gli obiettivi comuni e la rendicontazione. Ciò consentirebbe a tali attori non solo di contribuire al raggiungimento degli obiettivi fissati nell’ambito dell’iniziativa, ma anche di andare oltre;

33. si impegna, nel lavoro riguardante le questioni ambientali, in particolare in materia di biodiversità, a fare opera di sensibilizzazione e a richiamare l’attenzione sull’importanza degli obiettivi a sostegno degli impollinatori, nonché a far sì che si stabiliscano chiari ruoli affinché le amministrazioni nazionali, regionali e locali contribuiscano a invertire la scomparsa di impollinatori e sostengano lo sviluppo di piani d’azione nazionali e locali a favore degli impollinatori, anche nel quadro della campagna «Green Deal a livello locale»;

34. sottolinea l’importanza di riconoscere anche i benefici socioeconomici dei programmi in materia di impollinatori. Attraverso questi programmi si possono offrire opportunità economiche e di inclusione sociale;

35. esprime l’intenzione di proseguire la sua stretta cooperazione con la Commissione europea, in particolare per quanto riguarda la revisione e l’attuazione degli obiettivi in materia di biodiversità connessi agli impollinatori;

36. propone di lanciare, come progetto pilota, una rete per gli impollinatori, in cui le autorità locali possano condividere tra di loro le conoscenze e le buone pratiche, in particolare nei centri urbani;

37. invita gli enti locali e regionali a monitorare e riferire in merito alle condizioni degli impollinatori, dal momento che la conoscenza delle specie autoctone e della flora e della fauna locali è fondamentale per comprendere le condizioni locali degli impollinatori sia selvatici che domestici, e che i suddetti enti conoscono già le rispettive condizioni locali e regionali;

38. invita i membri del CdR a dare l’esempio e a organizzare dialoghi e riunioni aperte a livello locale e regionale, garantendo l’inclusione della società civile e delle ONG, dal momento che individuare e colmare le lacune in materia di conoscenze costituisce uno degli aspetti più importanti dell’iniziativa a favore degli impollinatori;

39. invita i rappresentanti delle comunità locali e regionali a valutare in che misura sia possibile conseguire il recupero dei loro siti industriali e storici in combinazione con soluzioni basate sulla natura volte ad aumentare le popolazioni di impollinatori;

40. è fermamente convinto che sia fondamentale coinvolgere le generazioni più giovani nel dibattito e nella ricerca di soluzioni, in quanto l’attuazione degli obiettivi ambientali e in particolare il rafforzamento delle popolazioni selvatiche di impollinatori richiederanno l’impegno di diverse generazioni. Accoglie con favore, a tale proposito, gli esempi esistenti, come il coinvolgimento dei giovani nel progetto STING ( 5 ) , ma invita i membri del CdR e la più ampia comunità degli enti locali e regionali a basarsi su tale esempio e a proporre attività di coinvolgimento dei cittadini nelle loro città e regioni, rivolte in particolare ai bambini e ai giovani. Una maggiore sensibilizzazione sul tema degli impollinatori potrebbe far parte delle attività dell’Anno europeo dei giovani 2022;

Coinvolgimento europeo su scala mondiale

41. accoglie con favore il segnale positivo inviato dalla COP15 della Convenzione delle Nazioni Unite sulla diversità biologica (CBD) e il suo impegno a invertire la perdita di specie animali e vegetali entro il 2030;

42. sottolinea l’importanza fondamentale della dichiarazione di Edimburgo per le autorità subnazionali, le città e gli enti locali sul quadro globale post-2020 in materia di biodiversità ( 6 ) e si impegna altresì a promuoverla nell’ambito del dibattito sugli impollinatori a livello europeo e internazionale;

43. invita la Commissione ad affrontare il declino degli impollinatori a livello internazionale e a promuovere misure forti per proteggere gli impollinatori e i loro habitat durante la seconda parte della COP15 della CBD, che si terrà dal 25 aprile all’8 maggio 2022 a Kunming (Cina);

44. è pronto a far parte della delegazione dell’UE alla COP15 e alle future COP della CBD, per condividere il punto di vista degli enti locali e regionali dell’UE e far conoscere le misure che essi hanno già messo in atto, nonché per contribuire a sfruttare il successo della dichiarazione di Edimburgo nel settore della protezione degli impollinatori e dei loro habitat.

Bruxelles, 26 gennaio 2022 Il presidente del Comitato europeo delle regioni Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) 2019/2803 (RSP) e conclusioni adottate dal Consiglio nella 3782a sessione tenutasi il 17 dicembre 2020 (14168/20).

(2) https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/pollinators-15-2020/it/

(3) Agenda 2030 delle Nazioni Unite: https://sdgs.un.org/2030agenda.

(4) Baldock, K. C. R. et al. Where is the UK’s pollinator biodiversity? The importance of urban areas for flower-visiting insects. (Dov’è la biodiversità degli impollinatori del Regno Unito? L’importanza delle aree urbane per gli insetti bottinatori), Proc. R. Soc. B Biol. Sci. 282, 20142849 (2015); Theodorou, P. et al., The structure of flower visitor networks in relation to pollination across an agricultural to urban gradient (La struttura delle reti di bottinatori in relazione all’impollinazione in un gradiente dall’ambiente agricolo a quello urbano), Funct. Ecol. 31, 838-847 (2017).

(5) Progetto STING (Science and Technology for pollinating Insects — Scienza e tecnologia per gli insetti impollinatori) della Commissione europea.

(6) https://www.gov.scot/publications/edinburgh-declaration-on-post-2020-biodiversity-framework/