POSIZIONE COMUNE (CE) N. 3/98 definita dal Consiglio l'11 dicembre 1997 in vista dell'adozione della direttiva 98/.../CE del Consiglio, del ..., relativa alla registrazione delle persone a bordo delle navi da passeggeri che effettuano viaggi da e verso i porti degli Stati membri della Comunità



Gazzetta ufficiale n. C 023 del 23/01/1998 pag. 0017



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 3/98 definita dal Consiglio l'11 dicembre 1997 in vista dell'adozione della direttiva 98/. . ./CE del Consiglio, del . . ., relativa alla registrazione delle persone a bordo delle navi da passeggeri che effettuano viaggi da e verso i porti degli Stati membri della Comunità (98/C 23/03) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (3), (1) considerando che nell'ambito della politica comune dei trasporti occorre prendere ulteriori misure per migliorare la sicurezza dei trasporti marittimi; (2) considerando che la Comunità è seriamente preoccupata per gli incidenti subiti dalle navi da passeggeri e per la grave perdita di vite umane, specialmente in occasione degli incidenti dell'«Herald of Free Enterprise» e dell'«Estonia»; che le persone che usano le navi e le unità veloci da passeggeri in tutta la Comunità hanno il diritto di contare su un livello adeguato di sicurezza e su un adeguato sistema di informazione che faciliti le operazioni di ricerca e salvataggio e l'efficiente trattamento delle conseguenze di un eventuale incidente; (3) considerando che è necessario garantire che il numero di persone a bordo delle navi da passeggeri non superi il numero di passeggeri che la nave è autorizzata a trasportare o per cui sono omologati i suoi dispositivi di sicurezza; che le società di navigazione dovrebbero essere in grado di comunicare ai servizi di ricerca e salvataggio il numero delle persone implicate in un incidente; (4) considerando che è necessario raccogliere informazioni sui passeggeri e sui membri dell'equipaggio per facilitare la ricerca, il salvataggio e l'efficiente trattamento delle conseguenze di un incidente, vale a dire l'identificazione delle persone implicate, una maggiore chiarezza sulle relative questioni giuridiche e un contributo al miglioramento delle cure mediche delle persone tratte in salvo; che tali informazioni eviterebbero le inutili ansie dei parenti e di terzi interessati alle persone a bordo delle navi da passeggeri sinistrate nelle acque territoriali di cui sono responsabili gli Stati membri ai sensi della convenzione internazionale del 1979 sulla ricerca e il salvataggio in mare (SAR); (5) considerando che i passeggeri dovrebbero pertanto essere contati e registrati prima della partenza della nave; (6) considerando che il capitolo III della convenzione internazionale per la salvaguardia della vita in mare (convenzione SOLAS) prevede il conteggio e la registrazione di tutte le persone a bordo delle navi da passeggeri che effettuano viaggi internazionali, rispettivamente dal 1° luglio 1997 e dal 1° gennaio 1999, permettendo alle amministrazioni di esentare le navi che viaggiano in acque riparate da detti requisiti e dal requisito di registrazione se i viaggi di linea di tali navi non permettono loro di preparare le registrazioni in questione; che tale capitolo della normativa SOLAS non si applica ai viaggi nazionali e lascia l'interpretazione di punti importanti alla discrezionalità dei singoli Stati membri; (7) considerando che la presente direttiva è conforme al diritto degli Stati membri di imporre alle navi da passeggeri che effettuano viaggi da e verso i loro porti determinati requisiti più cogenti di quelli previsti nella convenzione SOLAS; (8) considerando che, vista soprattutto la dimensione assunta dai trasporti marittimi di passeggeri nel quadro del mercato interno, un'azione comunitaria costituisce il mezzo più efficace per stabilire un livello minimo di sicurezza comune per le navi in tutta la Comunità; (9) considerando che per il principio di proporzionalità una direttiva del Consiglio costituisce lo strumento giuridico più appropriato perché offre un quadro per l'applicazione uniforme e obbligatoria delle norme di sicurezza da parte degli Stati membri, lasciando a ogni Stato membro il diritto di decidere gli strumenti di attuazione che meglio si adattano al proprio sistema interno; (10) considerando che spetta agli Stati membri garantire l'osservanza delle norme di sicurezza applicabili da parte delle navi da passeggeri battenti la loro bandiera o da parte delle società responsabili del loro esercizio; che tali norme non dovrebbero essere imposte alle navi che effettuano viaggi tra porti di paesi terzi; che le disposizioni della convenzione SOLAS si applicano a detti viaggi; (11) considerando che l'unico mezzo di cui dispongano gli Stati membri per garantire la sicurezza e l'efficace trattamento delle conseguenze di incidenti per tutte le navi da passeggeri, senza distinzione di bandiera, che operano o desiderano operare dai loro porti, consiste nell'imporre l'effettiva osservanza delle pertinenti disposizioni quale condizione di esercizio; che non è possibile lasciare al solo Stato di bandiera la concessione di esenzioni da tali norme, in quanto soltanto lo Stato di approdo è in grado di stabilire i requisiti per poter condurre nel miglior modo possibile le operazioni di ricerca e salvataggio per le navi da passeggeri in entrata e in uscita; (12) considerando che per armonizzare la protezione di sicurezza ed evitare distorsioni di concorrenza gli Stati membri non dovrebbero per alcun motivo, a parte quelli citati nella presente direttiva, concedere esenzioni o deroghe alle disposizioni SOLAS relative alle «informazioni sui passeggeri» per viaggi da o verso i porti della Comunità; (13) considerando che, per motivi di praticità e per evitare distorsioni di concorrenza, occorre definire un approccio uniforme riguardo alla determinazione dei viaggi per i quali la registrazione di tutte le persone a bordo dovrebbe essere obbligatoria; che il limite delle venti miglia è stato stabilito in funzione di principi generali e in funzione delle esigenze specifiche degli Stati membri; (14) considerando che, per motivi funzionali specifici, il conteggio delle persone a bordo delle navi da passeggeri che attraversano lo stretto di Messina potrebbe essere effettuato, per un periodo di tempo limitato, mediante un sistema più semplice del conteggio individuale; che gli Stati membri dovrebbero poter applicare con una certa elasticità l'obbligo di comunicare a terra il numero di persone nel caso di navi da passeggeri che effettuano servizi regolari di breve durata esclusivamente in acque riparate, come definito nella presente direttiva; che le navi da passeggeri che operano esclusivamente in acque riparate corrono rischi più limitati e pertanto dovrebbero avere la possibilità di beneficiare di un'esenzione; che, in talune circostanze specifiche, può essere estremamente difficile per le società di navigazione registrare le persone a bordo e che pertanto una deroga all'obbligo di registrazione potrebbe essere accordata in circostanze specifiche e a condizioni ben definite; (15) considerando che la raccolta e il trattamento dei dati personali vanno effettuati applicando i principi della protezione dei dati stabiliti dalla direttiva 95/46/CE (4); che, in particolare, le persone coinvolte debbono essere informate, al momento della raccolta dei dati, delle ragioni di tale operazione; che i dati personali vanno conservati solo per un brevissimo periodo, che in ogni caso non dovrebbe protrarsi oltre quanto ritenuto necessario ai fini della presente direttiva; (16) considerando che è necessario che un comitato composto di rappresentanti degli Stati membri assista la Commissione nella corretta applicazione della presente direttiva; che il comitato istituito dall'articolo 12 della direttiva 93/75/CEE (5) può svolgere tale funzione; (17) considerando che alcune disposizioni della presente direttiva potrebbero essere adattate da detto comitato ai futuri emendamenti della convenzione SOLAS entrati in vigore, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Scopo della presente direttiva è migliorare il livello di sicurezza e accrescere le possibilità di salvataggio dei passeggeri e dei membri dell'equipaggio a bordo delle navi da passeggeri che effettuano viaggi da e verso porti degli Stati membri della Comunità e garantire una gestione più efficace delle operazioni di ricerca e salvataggio nonché delle altre conseguenze di eventuali incidenti. Articolo 2 Ai fini della presente direttiva, si intende per: - «persone»: tutte le persone a bordo senza distinzione d'età; - «nave da passeggeri»: qualsiasi nave marittima o unità veloce da passeggeri che trasporti più di dodici passeggeri; - «unità veloce»: l'unità veloce definita alla regola 1 del capitolo X della convenzione SOLAS del 1974, così come in vigore alla data di adozione della presente direttiva; - «società»: l'armatore della nave da passeggeri o qualsiasi altra persona fisica o giuridica, quali il gestore o il noleggiatore a scafo nudo, che abbiano assunto dall'armatore la responsabilità dell'esercizio della nave; - «codice ISM»: il codice internazionale di gestione della sicurezza delle navi (International Management Code for the Safe Operation of Ships and for Pollution Prevention) adottato dall'Organizzazione marittima internazionale (IMO) con risoluzione A.741 (18) del 4 novembre 1993; - «addetto alla registrazione dei passeggeri»: il responsabile a terra incaricato da una società di adempiere gli obblighi imposti dal codice ISM o un'altra persona a terra incaricata da una società di conservare le informazioni relative alle persone a bordo della nave da passeggeri di sua proprietà; - «autorità designata»: l'autorità competente dello Stato membro responsabile delle operazioni di ricerca e salvataggio o che si occupa delle conseguenze di un incidente; - «miglio»: la lunghezza equivalente a 1 852 m; - «acque riparate»: il tratto di mare protetto dagli effetti del mare aperto in cui le navi da passeggeri navigano a una distanza massima di sei miglia da un luogo di rifugio ove le persone possano prender terra in casi di naufragio e in cui è assicurata la vicinanza delle strutture di ricerca e salvataggio; - «servizio regolare»: una serie di collegamenti marittimi che effettuano un servizio tra gli stessi due o più porti: a) secondo un orario pubblicato, oppure b) con collegamenti così regolari o frequenti da costituire una serie sistematica evidente; - «paese terzo» ogni paese che non sia uno Stato membro. Articolo 3 La presente direttiva si applica alle navi da passeggeri, ad eccezione: - delle navi da guerra e da trasporto truppe; - delle navi da diporto che non sono né saranno dotate di equipaggio e non trasportano più di dodici passeggeri a fini commerciali. Articolo 4 1. Il conteggio delle persone a bordo delle navi da passeggeri in uscita dai porti degli Stati membri è effettuato prima della partenza. 2. Il numero delle persone a bordo è comunicato prima della partenza al comandante della nave da passeggeri nonché all'addetto alla registrazione dei passeggeri della società o a un sistema costiero della società preposto a tal fine. Articolo 5 1. Le seguenti informazioni relative alle persone a bordo sono rilevate per ogni nave da passeggeri che effettua viaggi di distanza superiore a venti miglia da un qualunque porto di uscita situato nella Comunità: - cognome; - nome o iniziale; - sesso; - categoria d'età (adulto, bambino, neonato) oppure età o anno di nascita; - cure e assistenza speciali in caso di emergenza, se richiesto dal passeggero. 2. Dette informazioni sono raccolte prima della partenza e comunicate entro trenta minuti dalla partenza della nave all'addetto alla registrazione dei passeggeri della società o a un altro sistema costiero della società preposto a tal fine. Articolo 6 1. Per le navi da passeggeri battenti la propria bandiera; che provengono da un porto situato al di fuori della Comunità e che sono dirette verso un porto della Comunità, gli Stati membri richiedono alla società che le gestisce di provvedere affinché siano disponibili le informazioni di cui all'articolo 4, paragrafo 1 e all'articolo 5, paragrafo 1 come specificato all'articolo 4, paragrafo 2 e all'articolo 5, paragrafo 2. 2. Per le navi da passeggeri battenti la bandiera di un paese terzo che provengono da un porto situato al di fuori della Comunità e che sono dirette verso un porto della Comunità, gli Stati membri richiedono alla società che le gestisce di fare in modo che siano raccolte e conservate le informazioni di cui all'articolo 4, paragrafo 1 e all'articolo 5, paragrafo 1 affinché l'autorità designata possa disporne se necessario a fini di ricerca e salvataggio e per le altre conseguenze di un incidente. 3. Gli Stati membri che, ai sensi delle pertinenti regole SOLAS, intendano concedere esenzioni o deroghe alle navi battenti la loro bandiera che effettuano viaggi da porti extracomunitari verso porti comunitari, per quanto riguarda l'obbligo di osservare determinati requisiti in materia di informazioni sui passeggeri, devono tassativamente attenersi alle condizioni in materia di esenzioni e deroghe stabilite dalla presente direttiva. Articolo 7 Prima della partenza il comandante si accerta che il numero delle persone a bordo della nave da passeggeri in uscita da un porto comunitario non superi il numero di passeggeri che la nave è autorizzata a trasportare. Articolo 8 Ogni società che abbia assunto la responsabilità dell'esercizio di una nave da passeggeri deve, se richiesto conformemente alle disposizioni di cui all'articolo 4 e all'articolo 5: - disporre di un sistema di registrazione delle informazioni concernenti i passeggeri, che sia conforme ai criteri stabiliti dall'articolo 11; - designare un addetto alla registrazione dei passeggeri responsabile della conservazione e trasmissione delle suddette informazioni in caso di emergenza o in seguito a un incidente. La società garantisce che dette informazioni siano in qualsiasi momento disponibili per essere trasmesse all'autorità designata a fini di ricerca e salvataggio in caso di emergenza o in seguito a un incidente. I dati personali raccolti conformemente all'articolo 5 sono conservati solo il tempo necessario ai fini della presente direttiva. La società provvede affinché le informazioni particolareggiate relative alle persone che hanno dichiarato di necessitare di cure o di assistenza speciali in caso di emergenza siano debitamente registrate e trasmesse al comandante prima della partenza della nave da passeggeri. Articolo 9 1. Lo Stato membro in cui è situato il porto di uscita di una data nave da passeggeri ha facoltà di ridurre il limite di venti miglia di cui all'articolo 5. Le decisioni di abbassare tale soglia per i viaggi tra due porti di Stati membri diversi debbono essere prese di comune accordo dai due Stati membri interessati. 2. a) Nel conformarsi all'articolo 4, paragrafo 1 la Repubblica italiana, per i servizi regolari attraverso lo stretto di Messina, può prevedere, se il conteggio individuale delle persone non può essere effettuato per motivi operativi, che il conteggio del numero massimo di persone che può essere trasportato a bordo di una nave da passeggeri che trasporta passeggeri su vagoni ferroviari o su autoveicoli sia effettuato sulla base della capacità massima di passeggeri autorizzata dei vagoni ferroviari e di tutti gli altri veicoli a bordo. L'applicazione della presente disposizione è limitata ad un periodo di quattro anni. Qualsiasi ulteriore proroga è decisa, conformemente al paragrafo 3, in base all'esperienza acquisita. b) Lo Stato membro in cui è situato il porto di uscita di una data nave da passeggeri ha facoltà di esentare detta nave dall'obbligo di cui all'articolo 4, paragrafo 2 di comunicare il numero delle persone a bordo all'addetto alla registrazione dei passeggeri o a un sistema costiero della società preposto a tal fine, purché essa effettui un servizio regolare esclusivamente in acque riparate, di durata inferiore a un'ora da porto a porto. c) Uno Stato membro può esentare dagli obblighi di cui all'articolo 5 le navi da passeggeri che, assicurando viaggi tra due porti o viaggi da e verso lo stesso porto senza scali intermedi, navigano esclusivamente in acque riparate. 3. Ove ricorrano le condizioni di cui al paragrafo 2, si applica la seguente procedura: a) lo Stato membro comunica senza indugio alla Commissione la sua decisione di concedere esenzioni o deroghe dalle pertinenti disposizioni degli articoli 4 e 5, fornendo valide motivazioni; b) se entro sei mesi dalla comunicazione la Commissione ritiene che tale decisione sia ingiustificata o possa falsare la concorrenza, essa può richiedere, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 13, che lo Stato membro la modifichi o non la adotti. 4. Per i servizi regolari nel tratto di mare in cui la probabilità annua che l'onda significativa superi l'altezza di due metri è inferiore al 10 % e - nella misura in cui il viaggio non superi circa 30 miglia dal punto di partenza, o - se il servizio è inteso essenzialmente a fornire collegamenti regolari a comunità isolate per rispondere a loro esigenze abituali, lo Stato membro dal cui porto partono le navi da passeggeri per un viaggio interno o due Stati membri dai cui porti partono le navi da passeggeri possono chiedere alla Commissione, se ritengono inattuabile che le società registrino le informazioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1 di derogare in tutto o in parte al presente requisito. A tal fine deve essere fornita la prova dell'inattuabilità. Inoltre si deve dimostrare che nei tratti di mare dove operano tali navi esistono sistemi costieri di orientamento della navigazione e previsioni meteorologiche affidabili, nonché strutture di ricerca e salvataggio adeguate e in numero sufficiente. Le deroghe concesse ai sensi del presente paragrafo non debbono falsare la concorrenza. Una decisione viene presa secondo la procedura prevista dall'articolo 13. 5. Ai sensi della presente direttiva, lo Stato membro non concede l'esenzione né accorda deroghe alle navi da passeggeri che operano a partire dai propri porti e che battono la bandiera di un paese terzo che sia parte contraente della convenzione SOLAS se, ai sensi delle pertinenti disposizioni della convenzione SOLAS, esse non soddisfano le condizioni di applicazione dell'esenzione. Articolo 10 I sistemi di registrazione di cui all'articolo 8 sono approvati dagli Stati membri. Gli Stati membri procedono alla verifica almeno casuale, nel rispettivo territorio, del funzionamento dei sistemi di registrazione previsti dalla presente direttiva. Gli Stati membri nominano l'autorità cui le società di cui all'articolo 8 devono trasmettere le informazioni richieste dalla presente direttiva. Articolo 11 1. I sistemi di registrazione devono, ai fini della presente direttiva, soddisfare i seguenti criteri funzionali: i) >SPAZIO PER TABELLA> ii) >SPAZIO PER TABELLA> iii) >SPAZIO PER TABELLA> iv) >SPAZIO PER TABELLA> 2. Va evitata la presenza di più sistemi sulla stessa rotta o su rotte analoghe. Articolo 12 Fatte salve le procedure di emendamento della convenzione SOLAS, la presente direttiva può essere modificata secondo la procedura di cui all'articolo 13 per garantire l'applicazione ai fini della stessa, senza ampliarne il campo, degli emendamenti alla convenzione SOLAS relativi ai sistemi di registrazione entrati in vigore in data successiva all'adozione della presente direttiva. Articolo 13 La Commissione è assistita dal comitato istituito a norma dell'articolo 12, paragrafo 1 della direttiva 93/75/CEE. Il comitato opera secondo la procedura stabilita ai paragrafi 2 e 3 di detto articolo. Articolo 14 Gli Stati membri stabiliscono un sistema di sanzioni da infliggere nel caso di violazione delle disposizioni nazionali adottate a norma della presente direttiva e prendono le misure necessarie per garantire che dette sanzioni siano applicate. Le sanzioni a tal fine previste devono essere effettive, proporzionate ed avere efficacia dissuasiva. Articolo 15 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 1° gennaio 1999. Essi ne informano immediatamente la Commissione. L'articolo 5 entra in vigore non oltre il 1° gennaio 2000. 2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono riferimenti alla presente direttiva o sono corredate di siffatti riferimenti all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 3. Gli Stati membri comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tutte le disposizioni di diritto interno da essi adottate nel settore disciplinato dalla presente direttiva. La Commissione ne informa gli altri Stati membri. Articolo 16 La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 17 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Consiglio, Il Presidente (1) GU C 31 del 31.1.1997, pag. 5 e GU C 275 dell'11.9.1997, pag. 7. (2) GU C 206 del 7.7.1997, pag. 111. (3) Parere del Parlamento europeo del 29 maggio 1997 (GU C 182 del 16.6.1997, pag. 14), posizione comune del Consiglio dell'11 dicembre 1997 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. (5) GU L 247 del 5.10.1993, pag. 19. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Il 26 novembre 1996 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva del Consiglio relativa alla registrazione delle persone a bordo di navi da passeggeri (1) fondata sull'articolo 84, paragrafo 2 del trattato CE. Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 23 aprile 1997 (2). Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere in prima lettura il 29 maggio 1997 (3). La Commissione ha modificato la proposta sulla scorta dei suddetti pareri e l'ha trasmessa al Consiglio il 23 luglio 1997 (4). Il Consiglio ha adottato una posizione comune ai sensi dell'articolo 189 C del trattato l'11 dicembre 1997. II. SCOPO DELLA PROPOSTA Scopo della proposta è esigere che le società responsabili delle navi da passeggeri che operano su rotte internazionali o nazionali da e verso porti degli Stati membri della Comunità effettuino il conteggio dei passeggeri e dell'equipaggio prima della partenza e rilevino, nel caso di viaggi di distanza superiore a venti miglia dal porto di uscita, il nome, il sesso, la categoria d'età e le eventuali informazioni su cure speciali richieste dai passeggeri in caso di emergenza. Il conteggio contribuirebbe a garantire che il numero delle persone a bordo non superi la capacità massima di passeggeri della nave e consentirebbe ai servizi di emergenza di conoscere il numero di persone da soccorrere in caso di incidente. La registrazione delle persone a bordo sarebbe di ausilio a tutti i servizi chiamati a intervenire in seguito ad un incidente. Infine, la direttiva contribuirebbe a garantire che non siano falsate le condizioni di concorrenza tra società che operano su rotte di navigazione simili. L'idea di rendere obbligatori il conteggio e la registrazione dei passeggeri si è ulteriormente affermata in seguito al naufragio dei traghetto «Herald of Free Enterprise» nel 1987 e la sua importanza è risultata ancora più evidente dopo l'incidente dell'«Estonia» nel 1994. Tale principio è stato sottolineato al punto II, paragrafo 2 della risoluzione del Consiglio del 22 dicembre 1994 sulla sicurezza dei traghetti passeggeri roll-on/roll-off (5). Nel 1995, la risoluzione MSC 47 (66) dell'IMO ha introdotto tale principio nella regola III/27 della convenzione SOLAS (6). III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE La posizione comune si applica a tutte le navi marittime da passeggeri o unità veloci che trasportino più di dodici passeggeri e provengano da un porto situato in uno Stato membro o effettuino un viaggio da un paese terzo verso un porto della Comunità (articoli 1 e 6). Essa prevede che tutte le persone a bordo siano contate prima della partenza (articolo 4, paragrafo 1 e articolo 6, paragrafi 1 e 2). Tuttavia, il conteggio dei passeggeri a bordo di navi che attraversano lo stretto di Messina può essere effettuato con un sistema semplificato; tale disposizione sarà oggetto di revisione [articolo 9, paragrafo 2, lettera a)]. Inoltre, per le navi che effettuano viaggi di distanza superiore a venti miglia è obbligatoria anche la registrazione di informazioni concernenti il nominativo, il sesso, l'età e le eventuali richieste di cure speciali in caso di emergenza (articolo 5, paragrafo 1). Gli Stati membri possono tuttavia ridurre il limite di venti miglia (articolo 9, paragrafo 1) ed esentare dall'obbligo di registrazione dei passeggeri le navi che operano esclusivamente in acque riparate [articolo 9, paragrafo 2, lettera c)] o chiedere alla Commissione l'autorizzazione di derogare a tale requisito per i servizi regolari di distanza non superiore a trenta miglia o per collegamenti regolari a comunità isolate lungo tratti di mare dove l'altezza delle onde è mediamente limitata e dove siano disponibili sistemi di orientamento della navigazione e previsioni meteorologiche affidabili nonché strutture di ricerca e salvataggio adeguate (articolo 9, paragrafo 4). Prima della partenza il numero delle persone a bordo è comunicato al comandante nonché all'addetto alla registrazione dei passeggeri o a un sistema costiero preposto a tal fine (articolo 4, paragrafo 2). Il comandante è informato prima della partenza anche delle eventuali richieste di cure speciali in caso di emergenza (articolo 8, ultimo comma). Tuttavia, gli Stati membri hanno facoltà di esentare le navi da passeggeri che effettuano servizi regolari di durata inferiore a un'ora in acque riparate dall'obbligo di comunicare il numero di persone a bordo all'addetto alla registrazione dei passeggeri [articolo 9, paragrafo 2, lettera b)]. Prima della partenza il comandante si accerta che il numero delle persone a bordo non superi il numero di passeggeri che la nave è autorizzata a trasportare (articolo 7). Entro trenta minuti dalla partenza i dati personali relativi ai passeggeri sono trasmessi all'addetto alla registrazione dei passeggeri (articolo 5, paragrafo 2). I risultati del conteggio e i dati personali raccolti sono in ogni momento disponibili per essere trasmessi all'autorità designata a fini di ricerca e salvataggio (articolo 8, quarto comma). I dati personali sono conservati solo il tempo necessario ai fini della direttiva (articolo 8, quinto comma). Il sistema di conteggio deve essere applicato entro il 1° gennaio 1999. Il sistema di registrazione deve entrare in vigore entro il 1° gennaio 2000 (articolo 15). IV. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1. Emendamenti del Parlamento accolti integralmente o in parte dal Consiglio e dalla Commissione Con l'emendamento 8, relativo all'articolo 6 della proposta della Commissione (articolo 5 della posizione comune), il Parlamento proponeva di sostituire il riferimento alla «categoria d'età» con un riferimento all'«età». Il Consiglio non ha potuto accogliere questa proposta per mantenere una certa flessibilità, ma ha convenuto di prevedere che sia possibile indicare in più l'età precisa. Con l'emendamento 8, ultima parte, il Parlamento proponeva di modificare l'ultima frase dell'articolo 6 della proposta di modo che le informazioni relative ai passeggeri a bordo fossero trasmesse all'addetto alla registrazione dei passeggeri prima della partenza e non entro trenta minuti dalla partenza. Questo emendamento è stato accolto in parte; il Consiglio ha infatti aggiunto un elemento di frase all'articolo 5, paragrafo 2 per indicare che le informazioni «sono raccolte prima della partenza». Il Consiglio non ha potuto tuttavia accettare che esse fossero anche trasmesse all'addetto alla registrazione dei passeggeri prima della partenza, in quanto il loro trattamento richiede talvolta più tempo nel caso di passeggeri in transito o quando la registrazione non è effettuata mediante la raccolta delle carte d'imbarco ma in altro modo, ad esempio in caso di registrazione manuale dei passeggeri. Del resto, nell'eventualità di un incidente i nominativi delle persone presenti a bordo non sono necessari immediatamente, poiché la preoccupazione più immediata consiste nel salvataggio delle vittime. L'emendamento 11, relativo all'articolo 8, quarto comma, è stato accolto poiché il disposto del testo precedente avrebbe sommerso le autorità pubbliche di un'enorme quantità di dati inutili. 2. Emendamenti del Parlamento non accolti dal Consiglio né dalla Commissione Le nuove formulazioni proposte dagli emendamenti 1 e 2 sono state respinte in quanto esse ignorano, a parere del Consiglio, i risultati raggiunti a livello comunitario e internazionale. Le nuove formulazioni proposte dagli emendamenti 3 e 4 sono state respinte in quanto riguardanti questioni che esulano dal campo di applicazione del progetto di direttiva. Gli emendamenti 5, 7 e 10, miranti a creare, mediante alcune aggiunte agli articoli 1, 3, e 8, condizioni di parità fra il tunnel sotto la Manica e i traghetti in servizio nella Manica, non sono stati accolti in quanto concernenti questioni che esulano dal campo di applicazione della direttiva, il cui scopo è di armonizzare l'applicazione all'interno della Comunità di una importante prescrizione della convenzione SOLAS. L'emendamento 6, concernente l'inserimento di una definizione di «nave marittima da passeggeri» nell'articolo 2, non è stato accolto poiché avrebbe comportato la non applicazione della direttiva alle navi marittime che operano in acque riparate. Del resto, il termine «marittime» nella definizione delle navi passeggeri indica chiaramente che la direttiva riguarda le navi che effettuano viaggi marittimi. Con l'emendamento 8, parte prima (relativo all'articolo 6 della proposta della Commissione - articolo 5 della posizione comune) e l'emendamento 12 (relativo all'articolo 9, paragrafo 1) il Parlamento ha proposto di estendere l'obbligo di registrazione ai viaggi di durata superiore a due ore. Tale proposta non è stata accettata poiché la durata del viaggio è un criterio vago. Gli Stati membri possono comunque introdurre detto criterio nel quadro dell'articolo 9, paragrafo 1 per le navi più lente, che percorrono una distanza inferiore a venti miglia in due ore, o nel quadro dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera c) o dell'articolo 9, paragrafo 3 per le navi più veloci, che percorrono una distanza superiore a venti miglia in due ore. Il Consiglio non ha potuto accettare inoltre di sostituire, nell'articolo 6 della proposta della Commissione (articolo 5 della posizione comune), l'opzione fra «nome o iniziale» con «nome», allo scopo di mantenere una certa flessibilità per gli armatori. L'emendamento 9, relativo all'inserimento di un nuovo articolo 6 bis, è stato giudicato ridondante in quanto l'articolo 5, paragrafo 2 prevede già, per viaggi di qualsiasi durata, che il numero di persone a bordo sia comunicato all'addetto alla registrazione dei passeggeri prima della partenza. V. MODIFICHE APPORTATE DAL CONSIGLIO, NON PROPOSTE DAL PARLAMENTO Il titolo Il Consiglio ha aggiunto i termini «che effettuano viaggi da e verso i porti degli Stati membri della Comunità» poiché non si può pretendere che le amministrazioni dei paesi terzi applichino una direttiva comunitaria (sullo stesso tema cfr. articolo 3 più avanti). I considerando Il Consiglio ha riformulato il preambolo alla luce delle nuove disposizioni introdotte nel testo (ad esempio considerando 14) e delle modifiche apportate alla proposta originaria della Commissione (ad esempio i considerando 15 e 17); ha inoltre sostituito alcune formulazioni con testi analoghi già presenti in altre direttive (ad esempio i considerando 1 e 9), ha soppresso alcune frasi inutili (ad esempio nel considerando 8) e ha riordinato i paragrafi secondo una successione più logica o seguendo l'ordine degli articoli. Considerando 15, articolo 6, paragrafo 2, ultima frase (articolo 4, paragrafo 2 della proposta originaria della Commissione), articolo 8, quarto comma e articolo 11, punto ii) (tutela della vita privata) Il Consiglio ha apportato numerose modifiche alla proposta della Commissione allo scopo di tutelare la vita privata dei passeggeri: il considerando 15 ricorda che vanno applicati i principi della direttiva 95/46/CE; alla fine dell'articolo 6, paragrafo 2 e dell'articolo 8, quarto comma è stata aggiunta l'indicazione che i dati devono essere forniti alle autorità ai fini di ricerca e salvataggio e per le altre conseguenze di un incidente. L'articolo 8, quinto comma limita il tempo di conservazione dei dati personali, sebbene l'ultima frase dell'articolo 8, quarto comma della proposta della Commissione sia stata cancellata per consentire alle società di navigazione di conservare le informazioni a fini di risoluzione di contenziosi o a fini legati ad eredità in caso d'incidente. Infine, nell'articolo 11, punto ii), «disponibilità» è stato sostituito ad «accessibilità», in quanto quest'ultimo termine potrebbe implicare l'accesso diretto ai «file» informatici. Articolo 2 (definizioni) Nella definizione di «nave da passeggeri» il Consiglio ha sostituito «nave. . . da passeggeri che trasporti più di dodici passeggeri» con «nave. . . che trasporti più di dodici passeggeri», in quanto ai sensi delle convenzioni IMO qualsiasi nave che trasporti più di dodici passeggeri è automaticamente una nave passeggeri. I termini «persona designata» sono stati sostituiti con «addetto alla registrazione dei passeggeri» allo scopo di evitare confusione con la «persona designata» di cui al punto 4 del codice internazionale di gestione della sicurezza (7). La stessa modifica è stata apportata all'articolo 4, paragrafo 2, all'articolo 5, paragrafo 2 e all'articolo 8, secondo trattino. La definizione di «sheltered waters» è stata sostituita con la definizione di «protected sea area» [ad entrambi i concetti corrisponde nel testo italiano la definizione di «acque riparate»] (cfr. articolo 9, paragrafo 4 in appresso). Sono state introdotte nuove definizioni di «servizio regolare» e di «paese terzo». La definizione di «servizio regolare» proviene dal regolamento (CE) n. 3051/97. Articolo 3 (esclusione dei viaggi fra paesi terzi) Il paragrafo 2 dell'articolo 3 della proposta della Commissione è stato soppresso in quanto poteva indurre a credere erroneamente che le navi che operano fra paesi terzi non fossero tenute ad osservare alcuna norma, mentre, come indicato nel considerando 10, il conteggio e la registrazione si applicheranno anche nei paesi terzi in forza della convenzione SOLAS. Del resto, il principio di base secondo cui la direttiva non si applica ai viaggi tra paesi terzi risulta già dall'articolo 1 e dal titolo. Articolo 5 (articolo 6 della proposta della Commissione) (comunicazione della lista dei passeggeri) Alla fine del paragrafo 2 sono stati aggiunti i termini «o a un altro sistema costiero della società preposto a tal fine» per mettere la registrazione su un piano di parità rispetto al conteggio (cfr. articolo 4, paragrafo 2). Articolo 6 (articolo 4 della proposta della Commissione) (applicazione della direttiva a navi provenienti da paesi terzi) I paragrafi 1, 2 e 3 dell'articolo 4 della proposta della Commissione sono diventati rispettivamente i paragrafi 3, 1 e 2 dell'articolo 6 della posizione comune per rendere il testo più logico. Articolo 7 (numero massimo di passeggeri) Il Consiglio ha sostituito nel testo inglese l'espressione «the passenger ship has been certified» con l'espressione più generale «the passenger ship is permitted to carry» (in italiano in entrambi i casi «che la nave è autorizzata a trasportare») poiché, ai sensi della convenzione SOLAS, non tutte le navi dispongono di un certificato relativo al numero massimo di passeggeri. Articolo 9 (esenzioni e deroghe) Il Consiglio ha aggiunto un secondo comma al paragrafo 1 allo scopo di garantire che ogni decisione di registrare i passeggeri di viaggi di distanza inferiore a venti miglia tra due Stati membri sia presa di comune accordo dai due Stati interessati. Il Consiglio ha inserito un nuovo paragrafo 2, lettera a), che permette alla Repubblica italiana di mantenere l'attuale sistema di conteggio per i servizi attraverso lo stretto di Messina per un periodo di quattro anni a decorrere dalla data di entrata in vigore della direttiva, con possibilità di proroga. In base al suddetto sistema, i passeggeri trasportati a bordo di vagoni ferroviari, autobus o autoveicoli non possono essere contati individualmente in quanto in genere non ricevono un biglietto individuale per la traversata. Ad ogni modo i vagoni ferroviari, gli autoveicoli e gli autobus cessano di essere caricati non appena la capacità massima di passeggeri di tutti i veicoli a bordo raggiunge, sommata al numero degli altri passeggeri, la capacità massima di passeggeri della nave. Per quanto riguarda l'esenzione dall'obbligo di comunicare il numero delle persone a bordo all'addetto alla registrazione dei passeggeri [articolo 9, paragrafo 2, lettera b) della posizione comune; articolo 9, paragrafo 2, primo comma della proposta della Commissione], il Consiglio ha sostituito «sheltered waters», ossia il tratto di mare dove l'altezza delle onde è limitata, con «protected sea areas», ossia il tratto di mare «protetto dagli effetti del mare aperto» [entrambe le definizioni corrispondono in italiano alla nozione di «acque riparate»]. Il termine è tratto dall'articolo 7, paragrafo 3 della posizione comune definita in vista dell'adozione della direttiva del Consiglio relativa alle disposizioni e norme di sicurezza per le navi da passeggeri (8). Il Consiglio ha inoltre esteso la durata della traversata da 30 minuti a un'ora. Anche nell'esenzione dall'obbligo di registrazione dei passeggeri di cui all'articolo 9, paragrafo 2, lettera c) (articolo 9, paragrafo 2, secondo comma della proposta della Commissione) il Consiglio ha sostituito «sheltered waters» con «protected sea areas». Sono stati inoltre aggiunti i termini «o viaggi da e verso lo stesso porto senza scali intermedi» per includere le crociere. La prescrizione della prossimità di strutture di ricerca e salvataggio è stata trasferita nella definizione di «acque riparate» nell'articolo 2. Infine, il Consiglio ha aggiunto un nuovo paragrafo 4 che permette agli Stati membri di chiedere alla Commissione l'autorizzazione di esentare dall'obbligo di registrazione i servizi regolari che non superino circa trenta miglia o i servizi regolari di collegamento con comunità isolate effettuati in tratti di mare in cui l'altezza dell'onda è limitata e che dispongano di sistemi di orientamento della navigazione e previsioni meteorologiche, nonché di strutture di ricerca e salvataggio, nella misura in cui la registrazione dei passeggeri sia inattuabile. Articolo 10 (sistemi di registrazione) Il Consiglio ha apportato alcuni miglioramenti redazionali. Articolo 11 (sistemi di registrazione) Il Consiglio ha soppresso il punto iii) della proposta (criterio della disponibilità) in quanto esso costituisce una ripetizione rispetto alla nuova formulazione dell'articolo 4, paragrafo 1, e dell'articolo 5, paragrafo 2. È stato inoltre soppresso il punto vi) poiché non è chiaro quali sistemi alternativi di registrazione possano essere ideati per le piccole navi che utilizzano sistemi di registrazione rudimentali basati sulla registrazione manuale. Articolo 12 (comitatologia) Il Consiglio ha soppresso le lettere a) e b) della proposta poiché esse estenderebbero i poteri legislativi alla procedura di comitatologia. Per lo stesso motivo è stato aggiunto «senza ampliarne il campo» alla frase restante dell'articolo proposto dalla Commissione. Articolo 13 (procedura di comitologia) Considerata l'importanza dei compiti conferiti al comitato ai sensi degli articoli 9 e 12, il Consiglio ha sostituito la procedura di un comitato consultivo con la procedura di un comitato di regolamentazione di tipo III a. Articolo 14 (articolo 14, paragrafo 3 della proposta della Commissione) (sanzioni) L'articolo 14, paragrafo 3 della proposta della Commissione è diventato il nuovo articolo 14 per garantire che esso sia coperto dall'articolo 15, paragrafo 1, il quale dà facoltà agli Stati membri di mettere in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Articolo 15 (articolo 14 della proposta della Commissione) (date) Il Consiglio ha rinviato di un anno le date del 1° gennaio 1998 e del 1° gennaio 1999 proposte per l'attuazione della direttiva, in quanto quest'ultima sarà adottata probabilmente dopo il 1° gennaio 1998. (1) GU C 31 del 31.1.1997, pag. 7. (2) GU C 206 del 7.7.1997, pag. 111. (3) GU C 182 del 16.6.1997, pag. 14. (4) GU C 275 dell'11.9.1997, pag. 7. (5) GU C 379 del 22.12.1994, pag. 8. (6) Regola III/27 della convenzione SOLAS: «1. Sarà effettuato il conteggio di tutte le persone a bordo di tutte le navi da passeggeri prima della partenza. 2. Le informazioni relative alle persone che hanno dichiarato di necessitare di cure o di assistenza speciali in caso di emergenza, saranno debitamente registrate e trasmesse al comandante prima della partenza. 3. Inoltre entro il 1° gennaio 1999 al più tardi, il nome e il sesso di tutte le persone a bordo, distinguendo tra adulti, bambini e neonati, sarà registrato a fini di ricerca e salvataggio. 4. Le informazioni richieste ai sensi dei paragrafi 1, 2 e 3 saranno conservate a terra e rese immediatamente disponibili ai servizi di ricerca e salvataggio in caso di necessità. 5. Le Amministrazioni possono esentare le navi da passeggeri dagli obblighi di cui al paragrafo 3, qualora i servizi regolari effettuati da tali navi rendano inattuabile la preparazione di tali registrazioni.» (7) Il codice ISM è allegato al regolamento (CE) n. 3051/95 sulla gestione della sicurezza dei traghetti passeggeri roll-on/roll-off (GU L 320 del 30.12.1995, pag. 14). (8) GU C 293 del 26.9.1997, pag. 1.