N. C 15/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 1. 89 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio che coordina le disposizioni legislative, regolamen­
tari e amministrative relative all'applicazione delle norme sulle procedure di aggiudicazione degli 
appalti pubblici di forniture e di lavori (') 
COM(88) 733 def — SYN 89 
(Presentata dalla Commissione il 25 novembre 1988 ai sensi dell'articolo 149, paragrafo 3 del 
trattato CEE) 
(89/C 15/07) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che le norme comunitarie in materia di ap­
palti pubblici, e in particolare le direttive del Consiglio 
relative agli appalti pubblici di forniture e agli appalti di 
lavori pubblici non contengono disposizioni specifiche 
che consentano di garantire la loro effettiva applica­
zione; 
considerando che i meccanismi di controllo di tale appli­
cazione esistenti a livello sia nazionale che comunitario 
sono inadeguati ad assicurare la rigorosa osservanza 
delle disposizioni comunitarie in materia prima che esse 
siano violate in maniera irreparabile; 
considerando che l'apertura degli appalti pubblici alla 
concorrenza comunitaria comporta un notevole aumento 
delle garanzie di trasparenza e di non discriminazione e 
che, affinché essa abbia efficacia concreta, occorre che le 
illegittimità eventualmente commesse nel corso delle pro­
cedure di aggiudicazione degli appalti pubblici siano san­
zionate efficacemente e rapidamente; 
considerando che l'assenza o l'insufficienza di ricorsi 
amministrativi o giurisdizionali efficaci in diversi Stati 
membri dissuade le imprese comunitarie dall'intentare 
un'azione nello Stato dell'amministrazione aggiudicatrice 
interessata, e che occorre pertanto che gli Stati membri 
interessati pongano rimedio a tale situazione istituendo 
modalità di ricorso adeguate; 
(') GU n. C 230 del 28. 8. 1987, pag. 6. considerando che occorre, tenuto conto della brevità 
delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, 
che gli organi amministrativi o giurisdizionali competenti 
siano autorizzati ad adottare provvedimenti provvisori 
volti, in particolare, a sospendere la procedura di aggiu­
dicazione dell'appalto o l'esecuzione della decisione che 
potrebbe essere presa dall'amministrazione aggiudica­
trice; 
considerando che è necessario che la Commissione 
possa, nel corso di una procedura giudiziaria o ammini­
strativa, far valere dinanzi all'organo competente la legitti­
mità comunitaria ed esporre gli obiettivi perseguiti dalle 
norme comunitarie; 
considerando che la specificità delle violazioni alle 
norme comunitarie in materia di appalti pubblici, con­
nessa alla brevità delle procedure di aggiudicazione degli 
appalti, rende necessario un trattamento urgente di tali 
violazioni; 
considerando che le imprese sono talvolta restie ad agire 
contro le amministrazioni aggiudicatrici per il timore di ri­
percussioni negative nei loro rapporti con le stesse e che da 
ciò consegue, in particolare, che il numero di provvedimenti 
provvisori da adottare con procedimento sommario, chiesti 
dalle imprese alfine di far sospendere le procedure di aggiu­
dicazione di appalto, anche quando queste siano inficiate da 
vizi manifesti, rischia di restare limitato; 
considerando che occorre, di conseguenza, che la Com­
missione nella sua funzione di vigilanza sulle norme comu­
nitarie, abbia la possibilità di sospendere il corso della 
procedura di aggiudicazione di un appalto, in casi di vio­
lazione chiaramente definiti e per un periodo di tempo 
limitato, al fine di prevenire danni irreparabili conse­
guenti ad un'attribuzione illegittima dell'appalto stesso; 
considerando inoltre che il trattato prevede la possibilità di 
proporre ricorso dinanzi alla Corte di giustizia delle Comu­
nità europee, accompagnato, se del caso, da una domanda di 
sospensione dell'esecuzione, avverso una indebita decisione 
di sospensione della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari a 
garantire, in qualsiasi fase della procedura di aggiudica­
zione di un appalto pubblico, che ogni imprenditore o 
fornitore partecipante ad una procedura di aggiudicazione 
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di appalti pubblici di forniture o di lavori ed ogni terzo 
legittimato possa presentare ricorsi amministrativi e giuri­
sdizionali efficaci e rapidi avverso qualsiasi decisione di 
un'amministrazione aggiudicatrice, quale definita dalla 
norme comunitarie in materia di appalti pubblici, che violi 
le norme comunitarie o nazionali relative agli appalti pub­
blici. 
Articolo 2 
1. I provvedimenti previsti dall'articolo 1 devono facol-
tizzare gli organi amministrativi o giurisdizionali compe­
tenti: 
a) ad adottare nei termini più brevi e con procedimento 
sommario provvedimenti provvisori, ivi compresi even­
tuali provvedimenti volti a sospendere la procedura di 
aggiudicazione dell'appalto pubblico in questione o l'ese­
cuzione della decisione presa dall'amministrazione ag­
giudicatrice; 
b) a ordinare sotto penalità di mora la soppressione delle 
prescrizioni tecniche, economiche o finanziarie discrimi­
natorie nei documenti di indizione della gara d'appalto, 
nel capitolati di oneri o in qualsiasi altro documento 
contrattuale; 
e) ad annullare le decisioni illegittime ed accordare il risar­
cimento dei danni alle imprese lese, fatti salvi gli effetti 
che, in base alla normativa nazionale, l'annullamento di 
una decisione può determinare per l'appalto in que­
stione. 
2. Nell'applicazione dell'articolo 1 e del paragrafo 1 del 
presente articolo, l'organo amministrativo competente deve 
essere facoltizzato a far eseguire in maniera efficace le sue 
decisioni quando statuisce sui ricorsi e a controllarne l'ese­
cuzione. 
3. Se i provvedimenti previsti dal paragrafo 1 a) sono 
adottati da un organo amministrativo, le decisioni devono 
essere motivate in tutti i casi. In tale ipotesi, inoltre, qual­
siasi provvedimento illegittimo adottato dall'organo ammi­
nistrativo competente o qualsiasi inadempienza nell'eserci­
zio dei poteri che a quest'ultimo sono conferiti deve poter 
formare oggetto di un ricorso giurisdizionale. 
Articolo 3 
Gli Stati membri vigilano a che gli organi amministrativi e 
giurisdizionali competenti permettano alla Commissione di 
far valere la legittimità comunitaria nel corso delle proce­
dure amministrative o giurisdizionali di cui all'articolo 2. Articolo 4 
Conformemente all'articolo 5, la Commissione può, in caso 
d'urgenza, sospendere una procedura di aggiudicazione in 
corso per un periodo che non può superare tre mesi. 
Articolo 5 
1. La decisione di sospensione può essere presa in qual­
siasi fase della procedura di aggiudicazione dell'appalto, 
prima della conclusione definitiva del contratto, quando la 
Commissione constata: 
a) la mancata pubblicazione del bando di gara nella Gaz­
zetta ufficiale delle Comunità europee; 
b) il ricorso abusivo alle procedure negoziate senza previa 
pubblicazione di un bando di gara; 
e) stipulazione, nel bando di gara (pubblicato a livello na­
zionale e nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee,) e in qualsiasi altro documento che stabilisce le 
condizioni di aggiudicazione dell'appalto, di clausole 
amministrative, finanziarie, economiche o tecniche in­
compatibili con il diritto comunitario; 
d) l'esclusione, incompatibile con le norme comunitarie, di 
un imprenditore o fornitore da qualsiasi partecipazione 
all'appalto. 
2. La sospensione è notificata all'amministrazione aggiu­
dicatrice e allo Stato membro cui questa appartiene. La 
Commissione può pubblicarla sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. 
La Commissione invita l'amministrazione aggiudicatrice a 
porre rimedio alla violazione nei termini più brevi e ad 
informarla. Quando alla violazione è stato posto rimedio 
entro il termine previsto dall'articolo 4, la procedura di ag­
giudicazione dell'appalto pubblico riprende il suo corso. 
Salvo all'articolo 173 del trattato, la Commissione riesa­
mina la sua decisione di sospensione quando viene invitata 
a farlo dallo Stato membro dell'amministrazione aggiudica­
trice. 
Articolo 6 
Gli Stati membri mettono in vigore le misure necessarie 
per conformarsi alla presente direttiva entro il .... Essi 
comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni 
essenziali di diritto interno, di carattere legislativo, rego­
lamentare e amministrativo da essi adottate in esecuzione 
della presente direttiva. 
Articolo 7 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.