13. 11.  78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  269/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  a: 
— una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  che  modifica  il regolamento  (CEE) 
n. 804/68  relativo  all'organizzazione  comune  dei mercati  nel settore  del latte  e dei prodotti 
lattiero-caseari 
— una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  relativo  ai «Milk  Marketing  Board» 
dell'Irlanda  del Nord 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 13 del 17 gennaio  1978,  pagina  5 e 6. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  12 gennaio  1978  di consultare  conformemente  alle  disposizioni 
degli  articoli  47 e 198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulle  proposte  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  158a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 aprile  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che istituisce  la Comunità  europea,  in par-
ticolare  gli articoli  47 e 198, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  delle 
Comunità  europee  in data  16 gennaio  1978, 
vista  la proposta  di regolamento  del Consiglio  che stabili-
sce norme  generali  per  le organizzazioni  di produttori 
lattieri, 
vista  la decisione  del presidente  del Comitato  di affidare 
alla sezione  «agricoltura»  il compito  di elaborare  il parere 
in materia  (decisione  del 18 gennaio  1978), 
vista  la procedura  d'urgenza  di cui agli  articoli  46 e 47 del 
regolamento  interno, visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  nel corso 
delle  riunioni  svoltesi  il 6 e il 19 aprile  1978, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Wick,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 26 aprile 
1978  (158a  sessione  plenaria  — 26/27  aprile  1978), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 63 voti  favorevoli,  4 contrari  e 18 astensioni: 
I. OSSERVAZIONI  PRELIMINARI 
1. Il  Comitato  critica  il fatto  che la Commissione  abbia 
presentato  le proposte  in concomitanza  con  la scadenza 
N. C 269/2  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  13.  11. 78 
del periodo  transitorio,  sebbene  già all'epoca  dei negoziati 
di adesione  fosse  evidente  che  si rendeva  opportuno  un 
esame  dei poteri  dei «Milk  Marketing  Board»  per chiarire 
fino a qual  punto  essi  fossero  conformi  al diritto  comuni-
tario. 
2. Dal  punto  di vista  economico  la Commissione  ad-
duce  come  elemento  essenziale  della  sua tesi il fatto  che il 
consumo  di latte  liquido  nel Regno  Unito  è molto  elevato  e 
che ciò coincide  con la politica  comunitaria  nel settore  del 
latte  e dei prodotti  lattiero-caseari,  che mira  attualmente  a 
ridurre  gli elevati  costi  pubblici  derivanti  dall'applica-
zione  del sistema  d'intervento  in particolare  per il burro  e 
per il latte  scremato  in polvere,  mantenendo  nel contempo 
un adeguato  livello  di vita  per la popolazione  agricola. 
Ma il fatto  di riferitisi  al latte  destinato  al consumo  senza 
tener  conto  di tutti  gli altri  prodotti  non  soggetti  all'inter-
vento  non  è convincente.  Ciò  potrebbe  essere  in contrad-
dizione  con  le finalità  dell'organizzazione  comune  del 
mercato  del latte,  la quale  mira  ad un consumo  di latte  e di 
prodotti  lattiero-caseari  quanto  più elevato  possibile.  Per-
tanto  nel quadro  dell'organizzazione  del mercato  è neces-
saria  la parità  di trattamento  di tutti  i prodotti  lattiero-ca-
seari,  cioè  di quei  prodotti  che sono  destinati  al consumo 
umano  diretto.  Le statistiche  mostrano  che in alcuni  Stati 
membri,  dove  esistono  delle  strutture  organizzative  di-
verse,  il consumo  totale  di latte  e di prodotti  lattiero-ca-
seari  è altrettanto  elevato.  È incontestabile  che nel Regno 
Unito  il sistema  di distribuzione  del latte  liquido  contri-
buisce  notevolmente  ad un forte  smercio  di tale  tipo  di 
latte.  Sarebbe  quindi  auspicabile  mantenere  tale sistema  di 
distribuzione. 
3. Il  Comitato  dubita  che la forma  proposta  per le or-
ganizzazioni  di produttori  lattieri  possa  migliorare  il si-
stema  di raccolta  e la commercializzazione  del latte  in altri 
Stati  membri.  Esso  teme  soprattutto  che le strutture  sorte 
su base  volontaria  possano  essere  seriamente  compro-
messe. 
4. Le  proposte  della  Commissione  sollevano  inoltre 
una serie  di gravi  problemi  giuridici  in materia  di concor-
renza.  Le organizzazioni  di produttori  che occupano  una 
posizione  di monopolio  ed hanno  facoltà  di operare  la pe-
requazione  dei prezzi  devono  essere  soggette  a norme 
volte  a prevenire  le distorsioni  in materia  di concorrenza  e 
qualsiasi  ostacolo  agli  scambi  all'interno  della  Comunità. 
Ora,  se tali norme  non  venissero  osservate  in tutti  gli Stati 
mèmbri  della  Comunità,  potrebbe  ovviamente  accadere 
che i vari  mercati  cerchino  di tutelarsi  gli uni nei confronti 
degli  altri,  la qual  cosa  potrebbe  comportare  a lungo  ter-
mine  una  disintegrazione  del mercato  comunitario  del 
latte. 
A questo  riguardo,  va rammentato  che  in passato  alcuni 
Stati  membri  hanno  dovuto  procedere  all'abrogazione  di 
analoghi  provvedimenti  perché  non  conformi  al diritto 
comunitario.  Il Comitato  sottolinea  di attribuire  impor-
tanza  al fatto  che  le misure  proposte  siano  conformi  al 
trattato. 5. Tenuto  conto  del grado  di concentrazione  relativa-
mente  elevato  dell'industria  di trasformazione  nel Regno 
Unito,  il Comitato  ritiene  che sarebbe  opportuno  elabo-
rare delle  regolamentazioni  che  garantiscano  ai produt-
tori un'adeguata  posizione  sul mercato.  Siffatta  regola-
mentazione  deve  essere  applicabile  ovunque  all'interno 
della  Comunità  allorché  le condizioni  sono  comparabili. 
6. Il  Comitato  si chiede  se non  sarebbe  più opportuno 
emanare  un regolamento  per adattare  i Milk  Marketing 
Board  alla normativa  comunitaria  piuttosto  che elaborare 
un regolamento  comunitario.  A tale proposito  si dovrebbe 
cercare  di mantenere  le strutture  sperimentate  eliminando 
al tempo  stesso  quelle  disposizioni  che impediscono  la li-
bera  circolazione  delle  merci  all'interno  della  Comunità. 
7. Infine  il Comitato  si rammarica  che  la Commis-
sione,  conscia  delle  difficoltà  summenzionate,  abbia  po-
tuto presentare  una  proposta  così  incompleta.  Nell'inte-
resse  precipuo  della  Comunità,  la Commissione  non  deve 
perdere  di vista  che  uno  dei suoi  compiti  fondamentali  è 
quello  di presentare  proposte  che si basino  su un ragione-
vole equilibrio  tra gli interessi  in causa,  ciò che non  si veri-
fica nella  proposta  in esame. 
II. PROPOSTA  DI  REGOLAMENTO  DEL  CONSIGLIO 
CHE  MODIFICA  IL REGOLAMENTO  (CEE)  N. 804/68 
RELATIVO  ALL'ORGANIZZAZIONE  COMUNE  DEI 
MERCATI  NEL  SETTORE  DEL  LATTE  E DEI  PRO-
DOTTI  LATTIERO-CASEARI 
1. Osservazioni  particolari 
1.1. Articolo  25,  paragrafo  1 
Il Comitato  constata  che  i criteri  per il riconoscimento 
delle  organizzazioni  di produttori  non  vengono  definiti  o 
meglio  non  ne vengono  stabiliti  gli ordini  di grandezza. 
Esso  richiama  pertanto  l'attenzione  sul fatto  che nel rico-
noscere  le organizzazioni  di produttori  devono  essere  ri-
spettate  le norme  in materia  di concorrenza,  tenuto  conto 
soprattutto  dei diritti  straordinari  che  saranno  loro  con-
cessi. 
Pertanto,  il fatto  di stabilire  determinate  percentuali  di 
consumo  di latte  e di prodotti  lattiero-caseari  freschi  ri-
spetto  alla produzione  e la conseguente  concessione  di di-
ritti esclusivi  sono  considerati  con  una  certa  preoccupa-
zione.  Il Comitato  fa inoltre  rilevare  che in più Stati  mem-
bri, taluni  prodotti  lattiero-caseari  freschi  sottoposti  ad 
un processo  di conservazione  (che  possono  essere  conser-
vati fino  a 6 mesi)  vengono  in gran  parte  trasportati  da 
una regione  all'altra  e da uno  Stato  all'altro  per  essere 
venduti.  In consumatori  ed il settore  del commercio  con-
tano  su queste  forme  di offerta  nell'assortimento  del set-
tore dei prodotti  lattiero-caseari  e quindi  anche  sulla  pos-
sibilità  di scegliere  nel quadro  di una  libera  concorrenza. 
A tale  proposito,  una  limitazione  del settore  di attività 
delle  organizzazioni  di produttori  ai settori  del latte  li-
quido  e dei prodotti  lattiero-caseari  freschi,  come  prevista 
nella  proposta  della  Commissione,  non  sarebbe  sosteni-
bile. 
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Per quanto  concerne  l'articolo  25,  primo  paragrafo,  va 
rammentata  la lettera  indirizzata  dalla  Commissione  al 
governo  britanico  e allegata  alla  proposta  in esame.  Tale 
documento  illustra  le condizioni  per  l'osservanza  di de-
terminate  disposizioni  e contiene  le condizioni  che  la 
Commissione  intende  applicare  nel caso  in cui i Boards 
britannici  dovessero  essere  riconosciuti  quali  organizza-
zioni  df produttori  lattieri. 
1.2. Articolo  25,  secondo  paragrafo 
Il Comitato  si chiede  quali  siano  le ragioni  che  hanno  de-
terminato  la presentazione  della  proposta  relativa  alla 
percentuale  dell'80%. 
Non  si può  inoltre  dimenticare  che per il rimanente  20 % 
dei produttori  il regolamento  costituisce  una  normativa 
obbligatoria  che  contraddice  il principio  del libero  eserci-
zio di una  professione.  Anche  in considerazione  della  fina-
lità della  proposta  e nel rispetto  dell'articolo  39 e seguenti 
del trattato,  il Comitato  dubita  che  il principio  della  pro-
porzionalità  venga  rispettato  come  sarebbe  necessario. 
Il Comitato  richiama  inoltre  l'attenzione  sul fatto  che  la 
percentuale  complessiva  di produttori  citata  in tale  arti-
colo  non  tiene  conto  del quantitativo  di latte  da essi  pro-
dotto.  In teoria  vi è la possibilità  che l'80  % dei produttori 
non fornisca  neppure  il 50%  della  produzione  di latte 
della  regione  in parola. 
1.3. Articolo  25,  terzo  paragrafo 
A giudizio  del Comitato,  le norme  generali  proposte  per le 
organizzazioni  di produttori  vanno  formulate  in modo 
tale da garantire  che  non  vi siano  perturbazioni  nell'atti-
vità delle  organizzazioni  comuni  di mercato  del latte  e, in 
particolare,  delle  distorsioni  di concorrenza  che  ostaco-
lino gli scambi  fra gli Stati  membri. 
III. PROPOSTA  DI REGOLAMENTO  CONCERNENTE  I 
«MILK  MARKETING  BOARDS»  DELL'IRLANDA  DEL 
NORD 
Il Comitato  è consapevole  della  situazione  politica  parti-
colare  che esiste  attualmente  in detta  regione  e che impedi-
sce di valutare  la proposta  in esame  in base  a criteri  esclu-
sivamente  economici.  Pertanto  esso  non  può  pronunciarsi 
sulla  motivazione  economica  della  proposta  in esame  che 
è in contraddizione  con  quella  avanzata  per il nuovo  arti-
colo  25. 
Il Comitato  non  può  condividere  il punto  di vista  della 
Commissione,  secondo  cui detta  proposta  tende  ad evitare 
delle  perturbazioni  soltanto  sul mercato  comune  poiché 
anche  la Repubblica  irlandese  o altri  Stati  membri  pos-
sono  temere  delle  perturbazioni. 
Considerato  che  nell'Irlanda  del  Nord  ha operato  per 
moltissimi  anni  un gruppo  di cooperative  del latte,  il Co-
mitato  chiede  di intraprendere  uno  studio  obiettivo  per valutare  i vantaggi  più consistenti  che potrebbero  derivare 
per l'economia  dell'Irlanda  del  Nord  dalla  ristruttura-
zione  del Milk  Marketing  Board  e delle  cooperative  del 
latte  di tale  regione. 
IV. PROPOSTA  DI REGOLAMENTO  SULLE  NORME  GE-
NERALI  PER  LE ORGANIZZAZIONI  DI PRODUT-
TORI  LATTIERI 
Tenuto  conto  dello  stretto  nesso  esistente  fra questa  pro-
posta  e la proposta  di modifica  del regolamento  (CEE) 
n. 804/68,  esaminata  nel secondo  capitolo  del presente 
progetto  di parere,  il Comitato  ritiene  necessario  formu-
lare le seguenti  osservazioni. 
Articolo  1, primo  paragrafo,  lettera  a) 
Il Comitato  prende  nota  con  stupore  della  proposta  di de-
finire  la regione  di attività  delle  organizzazioni  di produt-
tori in base  al territorio  nazionale.  Siffatta  limitazione 
avrebbe  un effetto  negativo  nei confronti  dei progressi  già 
compiuti  nel settore  dell'integrazione  economica  e regio-
nale al di là delle  frontiere  degli  Stati.  Si dovrebbe  pertanto 
esaminare  se detta  proposta  è conforme  alla  normativa 
comunitaria. 
Articolo  1, primo  paragrafo,  lettera  c) 
Il Comitato  si stupisce  della  dichiarazione  della  Commis-
sione  secondo  cui il numero  di capi  proposto  per  il be-
stiame  lattiero,  ovvero  150  vacche,  è stato  calcolato  esclu-
sivamente  in base  ai dati  relativi  al Regno  Unito.  Qualora 
una limitazione  fosse  giustificata,  si dovrebbero  prendere 
in considerazione,  per questo  e per altri  casi,  i dati  com-
plessivi  della  Comunità. 
Articolo  1,  secondo  paragrafo,  articolo  2, quinto  para-
grafo 
Tale  disposizione  deve  essere  considerata  in relazione  con 
le osservazioni  formulate  in merito  all'articolo  25 ed 
all'articolo  2, quinto  paragrafo,  della  proposta  concer-
nente  le norme  generali.  Indipendentemente  da possibili 
conseguenze  negative  sulle  strutture  esistenti  in altri  Stati 
membri  della  Comunità,  tale  regolamento  costituisce  una 
discriminazione  nei confronti  dei produttori  degli  altri 
Stati  membri. 
Articolo  1, terzo  paragrafo,  lettera  b) 
Per alcune  lingue,  il testo  della  proposta  andrebbe  così 
modificato:  «Conformemente  all'articolo  25,  para-
grafo  1, del regolamento  (CEE)  n. 804/68». 
Articolo  3, primo  paragrafo,  lettera  b) 
In ogni  caso  va sottolineata  la necessità  di mantenere  una 
netta  separazione  fra le attività  delle  organizzazioni  in pa-
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rola e le attività  dei settori  della  lavorazione,  della  tra-
sformazione  e della  commercializzazione  del latte  e dei 
prodotti  lattiero-caseari  e ciò al fine  di mantenere  la parità 
in materia  di concorrenza  nei confronti  delle  imprese  esi-
stenti  in base  al puro  principio  dell'economia  di mercato. 
Per quanto  concerne  le disposizioni  di cui al secondo  pa-
ragrafo  dell'articolo  in esame,  risulta  inoltre  che  la crea-
zione  di organizzazioni  di produttori  costituisce  un ulte-
riore  stadio  intermedio  per il funzionamento  del mercato. 
Tale  stadio  intermedio  potrebbe  costituire  un onere  sup-
plementare  nel processo  di commercializzazione,  che  in 
ultima  analisi  deve  essere  finanziato  da produttori  e/o 
consumatori. 
Articolo  4, primo  paragrafo 
Il Comitato  prende  nota  del fatto  che nella  particolare  si-
tuazione  del Regno  Unito,  le attività  dei Boards  hanno  ri-
dotto  i costi.  Esso  osserva  però  che l'attuazione  delle  pro-
Fatto  a Bruxelles,  il 26 aprile  1978. poste  della  Commissione  in altri  Stati  membri  della  Co-
munità  dove  i produttori  vorrebbero  istituire  organismi 
analoghi  ai «Boards»  provocherebbe  delle  spese  ammini-
strative  considerevoli  per detti  produttori  i quali  non  di-
sporrebbero  in partenza  delle  strutture  di base  che  esi-
stono  nel Regno  Unito.  Inoltre,  a prescindere  da ciò,  è as-
sai dubbio  che  le attività  delle  organizzazioni  di produt-
tori siano  controllabili.  Dalle  norme  risulta  chiaramente 
che è necessario  adottare  una  serie  di disposizioni  com-
plementari  per salvaguardare  la circolazione  delle  merci. 
Siffatte  disposizioni  non  sono  necessarie  nel  quadro 
dell'organizzazione  di mercato  vigente. 
Il Comitato  osserva  che il testo  della  lettera  c) di tale  arti-
colo  mira  a fornire  un'ulteriore  garanzia  per  prevenire 
qualsiasi  indebolimento  delle  organizzazioni  comuni  di 
mercato  del latte  esistenti  ma sottolinea  che  tale  disposi-
zione  potrà  essere  applicata  con  successo  soltanto  nella 
misura  in cui i produttori  saranno  informati  circa  l'im-
porto  equivalente  dei prezzi  d'intervento  vigenti  per i pro-
dotti  lattiero-caseari  trasformati. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Emendamenti  respinti 
I seguenti  emendamenti,  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti: 
Pagina  4, punto  7 
Sostituire  detto  punto  con  quanto  segue: 
«Infine,  il Comitato  pur esprimendo  delle  riserve  sulle  proposte  in esame,  si compiace  del fatto  che la 
Commissione  abbia  riconosciuto  l'importanza  dei «Milk  Marketing  Board»  del Regno  Unito.  Tuttavia, 
le proposte  non  sembrano  essere  esaurienti.  Esse  potranno  conseguire  un ragionevole  equilibrio  fra gli 
interessi  in causa  soltanto  se vi saranno  delle  garanzie  adeguate  per evitare  distorsioni  di concorrenza  e 
per assicurare  eque  condizioni  di scambio  all'interno  della  Comunità». 
Motivazione 
II «Milk  Marketing  Boards»  del Regno  Unito  rappresentano  sul mercato  un valido  collegamento  fra i pro-
duttori  lattieri  e i settori,  altamente  concentrati,  della  trasformazione  e della  distribuzione  e favoriscono  il 
conseguimento  di un livello  di consumo  prò capite,  di latte  e di prodotti  lattiero-caseari  che è il più elevato 
rispetto  a quelli  registrati  negli  altri  Stati  membri  fatta  eccezione  per uno.  Tenuto  conto  dell'importanza  che 
andrebbe  attribuita  al mantenimento  ed alla promozione  del consumo  nel settore  del latte,  le proposte  do-
vrebbero  garantire  la continuità  delle  funzioni  essenziali  dei Boards. 
Tuttavia,  al fine  di soddisfare  le esigenze  dei produttori  della  Comunità,  nonché  delle  industrie  di transfor-
mazione  e di commercializzazione  che operano  all'esterno  della  struttura  dei M.M.B.,  le proposte  dovreb-
bero  garantire  che le organizzazioni  comuni  di mercato  del latte  esistenti  non vengano  indebolite  e che ven-
gano  mantenute  delle  condizioni  eque  in materia  di concorrenza  e di scambi. 
13. 11.  78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 269/5 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  16, voti  contrari:  44, astensioni:  15. 
Pagina  5, articolo  25, paragrafo  2 
Modificare  come  segue  il secondo  capoverso: 
«È inoltre  incontestabile  che le misure  proposte  importerebbero  al rimanente  20 % dei produttori  l'ob-
bligo  dell'affiliazione.  Se ciò è contrario  al diritto  dei produttori  in parola  ad esercitare  liberamente  la 
loro professione,  la sezione  osserva  che,  ove le proposte  contribuiscano  al conseguimento  degli  obiettivi 
di cui all'articolo  39 e seguenti  del trattato,  il principio  della  proporzionalità  verrebbe  rispettato». 
Motivazione 
La misura  in cui le proposte  consentiranno  di conseguire  gli obiettivi  dell'articolo  39 del trattato  (tenuto 
conto  dell'articolo  40),  determina  se il principio  della  proporzionalità  è stato  rispettato. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  16, voti  contrari:  37, astensioni:  19. 
Il seguente  brano  del parere  della  sezione  è stato  sostituito  dal testo  di un emendamento  approvato  nel corso 
dei dibattiti: 
«4. La  sezione  si chiede  quindi  perché  mai  i provvedimenti  che  vengono  ora  proposti  dovrebbero 
essere  compatibili  con  il trattato». 
Esito  della  votazione 
Unanimità. 
Il seguente  brano  del parere  della  sezione  non  è stato  approvato  nel corso  dei dibattiti: 
« 5. Le  proposte  in esame  andrebbero  ritenute  incompatibili  con gli obiettivi  della  politica  comunitaria 
e non  corrispondenti  al principio  della  proporzionalità  per quanto  concerne,  da un lato,  l'obiettivo 
di mantenere  i vantaggi  delle  organizzazioni  esistenti  e, dall'altro,  la necessità  di un adattamento 
alla normativa  comunitaria». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  29, voti  contrari:  24, astensioni:  24. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  recante  una  disposizione 
transitoria  relativa  al finanziamento  comunitario  dell'aiuto  a favore  del consumo  di burro  defi-
nito  dal  regolamento  (CEE)  n. 880/77 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  6 marzo  1978  di consultare  conformemente  alle  disposizioni  degli 
articoli  47 e 198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato  econo-
mico  e sociale  sulla  proposta  di cui  sopra.