COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica

2001/0078 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica

A. Iter procedurale

1. Il 13 marzo 2001 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica.

2. Durante la seduta plenaria del 13 marzo 2002, il Parlamento europeo ha approvato, con diversi emendamenti, la proposta della Commissione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica. Il Comitato economico e sociale europeo appoggia la proposta, mentre il Comitato delle regioni non si è espresso in merito.

3. Il 7 giugno 2002 la Commissione ha modificato la propria proposta, recependo in toto, in parte o nel loro principio ispiratore, molti degli emendamenti approvati dal Parlamento europeo in prima lettura.

4. Il Consiglio, ai sensi dell'articolo 251 del trattato, ha adottato una posizione comune sulla proposta di regolamento in data 3 febbraio 2003.

B. Scopo della proposta della Commissione

L'obiettivo della proposta è promuovere gli scambi transfrontalieri di energia elettrica, attualmente pari solamente all'8% della produzione totale di elettricità in termini di flussi fisici. Questa cifra è relativamente modesta se confrontata con altri settori dell'economia. La proposta prevede la creazione di un meccanismo di compensazione in base al quale i versamenti di compensazione sono effettuati a favore dei gestori della rete di trasmissione (GRT) sulla cui rete sono vettoriati i flussi transfrontalieri di elettricità finanziati con i contributi dei GRT da cui originano tali flussi. Contiene inoltre norme armonizzate relative alle tariffe nazionali di accesso alla rete e all'assegnazione delle capacità dei dispositivi di interconnessione (gestione della congestione) per garantire che la capacità insufficiente sia assegnata in base a meccanismi fondati sul mercato, evitando ogni tipo di discriminazione. Prevede infine l'adozione e la modifica, da parte della Commissione e nel quadro di una procedura di regolamentazione, di orientamenti, nei quali i principi fondamentali contenuti nel regolamento saranno definiti più in dettaglio.

C. Osservazioni sulla posizione comune del Consiglio

1. La Commissione condivide la posizione comune del Consiglio, adottata all'unanimità, in quanto rispetta i principali elementi della proposta della Commissione. Di più, gran parte dei cambiamenti inseriti dal Consiglio consolidano o chiariscono la proposta della Commissione, senza modificarne la sostanza.

2. Il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura 34 emendamenti alla proposta originale della Commissione. In seguito al parere del Parlamento europeo, la Commissione ha inserito varie modifiche sostanziali nella propria proposta modificata. Dei 34 emendamenti adottati, la Commissione ne ha accolti sei (emendamenti 1, 6, 8, 10, 12 e 14) nella forma proposta dal Parlamento o con una lieve riformulazione. Due emendamenti sono stati accolti in parte (emendamenti 3 e 4), mentre dieci emendamenti sono stati accettati nel loro principio ispiratore (18, 21, 27-34).

3. Tutti gli emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione nella proposta modificata figurano anche nella posizione comune. Di tutti gli emendamenti accolti, vi sono stati adattamenti parziali che, tuttavia, salvaguardano in ciascun caso l'obiettivo di fondo delle revisioni del Parlamento europeo.

4. Differenze tra la proposta modificata della Commissione e la posizione comune del Consiglio.

Considerando

I considerando rimangono inalterati, fatte salve alcune aggiunte o modifiche che rendono più chiara la formulazione. Il Consiglio ha tuttavia aggiunto due considerando: uno sull'importanza dell'osservanza da parte dei paesi terzi del disposto del regolamento (considerando n. 7) e uno (considerando n. 12) che definisce il principio fondamentale dei segnali differenziati di località.

Articolo 1 - Oggetto e campo di applicazione

Il Consiglio ha modificato leggermente la definizione dell'oggetto e del campo di applicazione del regolamento, in particolare aggiungendo l'obbligo di tenere conto delle specificità dei mercati nazionali e regionali.

Articolo - Definizioni

La posizione comune conferisce una maggiore precisione alle definizioni, senza alterarne la sostanza, e comprende nuove definizioni che chiariscono ulteriormente il testo. Ha inoltre recepito la definizione di "flussi transfrontalieri", aggiungendo la possibilità di una deroga da applicarsi ove le reti di trasmissione di almeno due Stati membri formino parte di un unico blocco di controllo.

Articolo 3 - Meccanismo di compensazione tra gestori della rete di trasmissione

Fatte salve alcune modifiche che rendono la formulazione più chiara, sono stati apportati due cambiamenti di sostanza a questo articolo.

- Gli Stati membri non hanno potuto avallare che la Commissione decida sull'entità dei versamenti di compensazione tra gestori della rete di trasmissione tramite la procedura del comitato di consultazione. In sostituzione, la posizione comune suggerisce una procedura di regolamentazione.

- La posizione comune stabilisce che i versamenti di compensazione per i flussi transfrontalieri, da corrispondere ai gestori della rete di trasmissione, debbono essere calcolati sulla base dei costi dell'infrastruttura "utilizzata" per i flussi transfrontalieri. La Commissione aveva proposto "costruita" per i flussi transfrontalieri.

Pur considerandole superflue, la Commissione accoglie tali modifiche in quanto non alterano gli obiettivi delle disposizioni in questione.

Articolo 4 - Corrispettivi per l'accesso alle reti

Il disposto dell'articolo non risulta cambiato nella sostanza, tranne alcuni chiarimenti in merito alla necessità di prevedere segnali differenziati di località grazie ai corrispettivi per l'accesso alle reti. In particolare, il testo chiarisce che innanzitutto il regolamento riguarda solamente i segnali "a livello europeo" e, in secondo luogo, che il principio dei segnali differenziati di località non devono impedire agli Stati membri di applicare ai consumatori gli stessi corrispettivi in tutto il paese.

Articolo 5 - Comunicazione di informazioni sulle capacità di interconnessione

Il disposto dell'articolo rimane inalterato, tranne una lieve riformulazione.

Articolo 6 - Principi generali di gestione della congestione

Il disposto dell'articolo rimane inalterato, tranne una lieve riformulazione. I paragrafi da 7 a 9 sono però stati stralciati e inseriti in un nuovo articolo 7 del regolamento.

Articolo 7 - Nuovi dispositivi di interconnessione

Quest'articolo, inserito ex novo, va a sostituire i paragrafi da 7 a 9 dell'articolo 6 relativi alla possibilità, per taluni dispositivi di interconnessione, di esenzione dalle norme sull'uso degli introiti derivanti dalla congestione (articolo 6, paragrafo 5).

Inoltre, esso amplia il campo di applicazione dell'esenzione dalle disposizioni sull'accesso di terzi contenute nella nuova direttiva sull'energia elettrica.

Le altre differenze rispetto alla proposta modificata della Commissione sono:

- l'esenzione è possibile solamente per i "nuovi" dispositivi di interconnessione, definiti alla stregua di un dispositivo di interconnessione non ancora ultimato al momento dell'entrata in vigore del regolamento;

- diversamente dalla proposta modificata della Commissione, l'esenzione non deve essere necessariamente di durata limitata;

- le condizioni da rispettare per la concessione di tale esenzione sono ora più numerose e rigorose;

- l'esenzione può riguardare solamente una parte della capacità totale ed è applicabile ad un dispositivo di interconnessione esistente, la cui capacità abbia subito un aumento significativo;

- la regola secondo cui la deroga è normalmente applicabile alle linee di corrente continua è stata resa più chiara e sono state specificate le condizioni per l'applicazione alle linee di corrente alternata;

- la concessione della deroga può essere decisa dalle competenti autorità di regolazione, in consultazione con le autorità degli altri Stati membri interessati dal dispositivo di interconnessione. Nella proposta modificata della Commissione la decisione doveva invece essere presa di concerto dalle due autorità interessate.

La possibilità di un'esenzione dall'accesso di terzi è stata inserita dal Consiglio per tutelare gli investimenti in progetti ad altissimo rischio, in assenza della quale essi non verrebbero effettuati. Per alcuni importanti investimenti, il tasso regolato di rientro sull'investimento impedisce agli investitori di impegnare capitale in un progetto ove sussistono rischi molto elevati in relazione al rendimento.

La Commissione ritiene che le rigide limitazioni, ulteriormente elaborate dal Consiglio, e l'esame della Commissione stessa di ogni decisione in merito alla concessione di una deroga costituiscano una garanzia sufficiente che la deroga venga invocata solamente quando è assolutamente necessario tutelare un investimento nell'interesse del mercato interno e della sicurezza dell'approvvigionamento.

Articolo 8 - Orientamenti

Il disposto dell'articolo non risulta modificato nella sostanza, fatti salvi alcuni chiarimenti. Questi riguardano innanzitutto l'obbligo di prevedere segnali differenziati di località a livello europeo quale principio fondamentale del sistema di tariffazione per l'accesso alla rete nazionale: gli orientamenti devono prevedere un sistema armonizzato in questo senso senza però impedire che gli Stati membri applichino ai consumatori gli stessi corrispettivi in tutto il paese. In secondo luogo, ora si afferma in modo inequivocabile che gli orientamenti, fin dalla loro adozione, devono essere esaustivi e riguardare l'armonizzazione dei sistemi tariffari nazionali nonché i principali elementi del meccanismo di compensazione tra GRT.

Articolo 9 - Autorità di regolazione

L'articolo è stato leggermente riformulato senza alcuna modifica sostanziale. È stato inserito l'obbligo di cooperazione tra le autorità di regolazione.

Articolo 10 - Comunicazione di informazioni e riservatezza

Il disposto dell'articolo rimane essenzialmente inalterato, tranne una lieve riformulazione. L'unica modifica sostanziale riguarda il diritto della Commissione di richiedere le informazioni necessarie direttamente alle imprese interessate: il Consiglio ritiene che la Commissione dovrebbe avere tale diritto solo qualora lo Stato membro interessato, o la relativa autorità di regolazione, non forniscano le informazioni entro il termine stabilito dalla Commissione. Il Consiglio limita altresì i possibili richiedenti alle sole "imprese", mentre la proposta della Commissione comprendeva anche le "associazioni di imprese".

Articolo 11 - Diritto degli Stati membri di introdurre misure più dettagliate

L'articolo rimane inalterato.

Articolo 12 - Sanzioni

Quest'articolo non subisce cambiamenti, tranne alcune modifiche minori che rendono la formulazione più chiara.

Articolo 13 - Comitato

L'articolo resta immutato, tranne alcune modifiche minori che rendono la formulazione più chiara e l'aggiunta secondo cui spetta al comitato adottare il proprio regolamento interno.

Articolo 14 - Relazione della Commissione

Inalterato, tranne l'aggiunta di un chiarimento secondo cui la relazione deve riguardare anche gli aspetti dei segnali differenziati di località.

Articolo 15 - Entrata in vigore

La posizione comune rispetta il principio di un'entrata in vigore immediata del regolamento (ventesimo giorno successivo alla pubblicazione) e ne prevede l'entrata in applicazione a decorrere da una data posteriore, ossia quella dell'applicazione della nuova direttiva sull'energia elettrica (1° luglio 2004), quale risulta dalla posizione comune concernente la versione rivista di detta direttiva. Nella proposta modificata, la Commissione aveva lasciato indefinita (tra parentesi quadre) la data di applicazione.

ALLEGATO

La posizione comune lascia essenzialmente inalterato l'allegato "Orientamenti in materia di gestione e assegnazione della capacità disponibile di interconnessione tra sistemi nazionali". Tuttavia, laddove il testo in lingua inglese contiene un obbligo, il termine "should" è stato sistematicamente sostituito da "shall", in armonia con la natura obbligatoria degli orientamenti.

D. Conclusioni

La posizione del Consiglio tiene conto di tutti gli emendamenti espressi dal Parlamento europeo in prima lettura e accolti dalla Commissione nella sua proposta modificata. Là dove si discosta dalla proposta modificata, la posizione comune rispetta comunque i principi fondamentali della proposta originaria della Commissione. La Commissione appoggia pertanto la posizione del Consiglio.

E. Allegato

Dichiarazioni della Commissione allegate al verbale della riunione del Consiglio

In merito all'articolo 7:

"La Commissione sottolinea la propria intenzione di interpretare questa esenzione in modo relativo al fine di assicurare che essa sia circoscritta al minimo necessario, in particolare per la durata dell'esenzione e la pertinente capacità del progetto cui la stessa si riferisce, al fine di conseguire l'obiettivo di finanziare investimenti a un livello di rischio eccezionale".

"Ove esiste un procedura d'asta non discriminatoria e trasparente approvata dall'autorità di regolamentazione in conformità della direttiva xxxx (e del regolamento rispettivamente), la Commissione conferma che ciò costituisce accesso di terzi ai sensi della direttiva xxx (e del regolamento rispettivamente). "

In merito all'articolo 8:

"Nell'esame di ogni successiva proposta di adozione della prima serie di orientamenti, presentata al Consiglio in applicazione dell'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, la Commissione rammenta la sua dichiarazione relativa all'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, secondo la quale la Commissione, nella ricerca di una soluzione equilibrata, agirà in modo da evitare di andare contro qualsiasi posizione prevalente che dovesse emergere nell'ambito del Consiglio contro l'opportunità di una misura di esecuzione (cfr. GU C 203 del 17.7.1999, pag.1)."