COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.07.1998 
COM(l 998) 422 def. 
97/119 (COD) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa al Quinto programma quadro della Comunità europea (CE) delle azioni comunitarie 
di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione 
(1998-2002) 

MOTIVAZIONI 
L'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE prevede che la Commissione formuli un 
parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. 
La Commissione illustra qui di seguito il suo parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento 
europeo in seconda lettura. 
1. Antefatti 
30 aprile 1997 COM - Proposta iniziale (CE e EURATOM) 
11 agosto 1997 COM - Prima proposta modificata (CE e EURATOM) 
(Complemento relativo alla dotazione di bilancio) 
18 dicembre 1997 PE - Parere sulla prima lettura (CE e EURATOM) 
14 gennaio 1998 COM - Seconda proposta modificata e EURATOM (A seguito del parere 
del PE) 
23 marzo 1998 CONSIGLIO - Posizione comune relativa al Quinto programma quadro -
CE 
30 marzo 1998 COM - Comunicazione della Commissione al Parlamento sulla posizione 
comune del Consiglio 
2 aprile 1998 PE - Ricevimento da parte del Parlamento della posizione comune e delle 
motivazioni del Consiglio per la seconda lettura e ricevimento da parte del 
Parlamento dell'accordo politico sull'EURATOM (a titolo informativo). 
17 giugno 1998 PE - Adozione di 35 emendamenti alla posizione comune del Consiglio 
2. Oggetto della proposta di decisione 
Il programma quadro, la cui base giuridica è costituita dall'articolo 130 i, si propone l'obiettivo di 
rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'Unione e favorire lo sviluppo della sua 
competitività. Il Quinto programma quadro (1998-2002) include tra i suoi obiettivi le esigenze 
socioeconomiche più importanti dell'Unione e individua le priorità di ricerca atte a soddisfarle. 
3. Parere della Commissione sugli emendamenti adottati in seconda lettura dal 
Parlamento europeo 
Introduzione 
Ai sensi delle disposizioni di cui all'articolo 189 B del trattato CE, il presente parere illustra la 
posizione della Commissione sugli emendamenti adottati in seconda lettura dal Parlamento europeo 
il 17 giugno 1998. 
Il parere della Commissione deve consentire d' individuare i punti fondamentali di convergenza tra 
il Parlamento e il Consiglio e le questioni au cui i loro pareri divergono ancor1 notevolmente. Si 
intende inoltre fare in modo che la procedura di codecisione porti a risultati equilibrati entro tempi 
brevi in modo da non compromettere l'efficacia e la continuità delle attività comunitarie di ricerca. 
Valutazione complessiva 
La Commissione rileva che i pareri delle tre istituzioni convergono sulla struttura e il contenuto 
scientifico e tecnico del programma quadro. Gli orientamenti strategici di base della proposta della 
Commissione sono infatti confermati dalla seconda lettura del PE; si riafferma la volontà di 
concentrare le attività; anche le azioni chiave, componente fondamentale dei programmi tematici, 
sono ritenute strumenti fondamentali atti a mobilitare le competenze indispensabili per soddisfare le 
aspettative della società. 
La Commissione prende nota inoltre del desiderio del Parlamento di assegnare al Quinto 
programma quadro mezzi finanziari adeguati in relazione agli obiettivi stabiliti e del fatto che 
appoggia la sua proposta di assegnare al Quinto programma quadro nel suo insieme un bilancio di 
16,3 miliardi di ECU1, mentre la posizione comune del Consiglio fa riferimento all'importo 
notevolmente inferiore di 14 miliardi di ECU. 
Ciò considerata, la Commissione ha deciso di mantenere la sua proposta modificata del 14 gennaio 
1998 senza integrarvi altri emendamenti oltre a quelli già accolti in prima lettura. 
Analisi della seconda lettura 
Numerosi emendamenti riguardano la ripartizione della dotazione finanziaria nonché i suoi vincoli 
con le prospettive finanziarie e con le decisioni in materia di bilancio (emendamenti da 4 a 7, 9, 35). 
• Gli emendamenti parlamentari sulla ripartizione della dotazione finanziaria fanno emergere delle 
differenze nella valutazione delle priorità fondamentali del futuro programma quadro. 
Il Parlamento aumenta la dotazione finanziaria del programma tematico "Qualità della vita e 
gestione delle risorse biologiche". La Commissione, nello stesso spirito, aveva attribuito a 
questa priorità quasi il doppio della parte relativa di questo settore. Aumentare ulteriormente 
questa parte del programma significa ridurre proporzionalmente altre attività altrettanto 
importanti in vista del rafforzamento delle competitività dell'Unione. 
Questo discorso si applica, ad esempio, alla quarta azione relativa al potenziale umano: il 
Parlamento è costretto a ridurre il sostegno alla mobilità dei ricercatori e alla formazione 
mediante la ricerca. 
• Il Parlamento desidera ridurre i vincoli derivanti dal legame con le prospettive finanziarie per 
quanto riguarda l'attuazione dei futuri programmi specifici. Pur condividendo le preoccupazioni 
del Parlamento in materia, la Commissione ritiene che il caso contemplato, e cioè la mancata 
coerenza dell'importo globale con le prospettive finanziarie o l'assenza di nuove prospettive 
finanziarie è estremamente ipotetico: essa ritiene inoltre che così facendo si rischia di 
compromettere gravemente le possibilità di giungere a risultati positivi nella tappa finale della 
procedura di codecisione. 
Il Parlamento intende assegnare 15040 milioni di ECU alla parte CE del programma (cui si riferisce questa seonda 
lettura). 
Un'altra serie di emendamenti riguarda le questioni relative al controllo e all'attuazione del 
programma quadro (Emendamenti 3, 8, da 10 a 14). 
La Commissione rileva che il Parlamento desidera essere maggiormente coinvolto nell'attuazione 
del programma quadro e constata che a questo proposito il Parlamento condivide la sua volontà di 
impegnarsi sia a favore della trasparenza dell'attuazione che dell'efficacia della gestione. 
Gli emendamenti riguardano quattro tipi di funzioni principali. 
« Funzioni tecniche. Sono legate alle attività dei gruppi consultivi che lavorano a favore delle 
azioni chiave o nei comitati di esperti indipendenti che valutano le proposte di ricerca. La 
Commissione si è data e continuerà a darsi norme di funzionamento interne che garantiscono la 
trasparenza. 
• Funzioni di controllo (monitoraggio). Permettono di fornire, ogni anno, elementi di orientamento 
per ciascun programma. E' possibile consultare le relazioni di controllo che sono messe a 
disposizione del Parlamento. Non si prevede tuttavia una trasmissione ufficiale per non 
appesantire le procedure di attuazione dei programmi. 
• Funzioni di trasmissione d'informazioni e valutazioni al Parlamento europeo e al Consiglio. 
Le trasmissioni ufficiali già esistenti riguardano l'insieme delle attività comunitarie di RST; esse 
prevedono : 
un bilancio annuale estremamente dettagliato delle attività di ricerca definito ai sensi 
dell'articolo 130 P del trattato. 
un esercizio di valutazione quinquennale, sia per ciascun programma specifico che per 
l'intero programma quadro, che prevede un ampio esame delle azioni in corso e porta ad una 
serie di raccomandazioni. 
• Adeguamento intermedio del programma quadro. Vista le norme decisionali vigenti, gli 
orientamenti scelti a seguito di questo esercizio rischiano di non essere adottati prima del termine 
di scadenza del programma quadro. 
La maggior parte degli altri emendamenti riguardano aspetti specifici relativi al contenuto e alle 
modalità di partecipazione del programma quadro (Emendamenti 2,15,17, da 22 a 25, da 27 a 29, da 
31 a 34, 36). 
• La Commissione condivide le preoccupazioni del PE sulla volontà di agevolare e incrementare 
la partecipazione delle PMI alle attività comunitarie di ricerca, ma questo deve avvenire senza 
venir meno agli obiettivi del programma quadro o infrangere le modalità stabilite dalle norme di 
partecipazione. 
» Il Parlamento desidera istituire una nuova azione chiave "Società dell'informazione e contesto 
sociale". La Commissione ritiene che questa dimensione, ampiamente presente nel secondo 
programma tematico, potrà essere adeguatamente trattata se sarà affrontata in maniera integrale 
in seno alle azioni chiave previste da questo programma. 
• Altri emendamenti, relativi al contenuto scientifico e tecnologico del programma quadro, 
determinano una dispersione delle priorità a detrimento della volontà di focalizzazione e 
concentrazione che costituisce il principio di base della proposta della Commissione; alcuni 
emendamenti riguardano aspetti specifici che sarebbe più opportuno trattare a livello di 
programmi specifici. 
In genere, per gran parte delle questioni sollevate, il Parlamento troverà nelle proposte dei 
programmi specifici elementi più dettagliati che rispondono ampiamente alle sue aspettative. 
Si ricorda comunque che numerosi emendamenti (Emendamenti 1,16,18, 19, 20, 21, 30), che per la 
maggior parte apportano complementi o precisazioni utili sul contenuto del programma quadro, 
erano già stati ripresi nella proposta modificata della Commissione dopo la prima lettura: su questi 
punti la Commissione può solo ribadire il suo sostegno alle modifiche auspicate dal Parlamento. 
Conclusioni 
La Commissione ha scelto di mantenere la sua proposta modificata senza integrarvi altri 
emendamenti oltre a quelli già inseriti, alla lettera o con qualche piccola modifica, a seguito della 
prima lettura. 
La Commissione è consapevole che saranno necessari ulteriori sforzi per ravvicinare le posizioni del 
Parlamento e del Consiglio sulla base degli emendamenti della seconda lettura ed è fermamente 
intenzionata a fare il possibile, nel quadro della procedura di conciliazione, per conseguire un 
compromesso generale. 
La Commissione invita nuovamente il Consiglio e il Parlamento a sostenere adeguatamente le 
attività comunitarie di ricerca, garantendo nel contempo la continuità delle attività di ricerca e di 
sviluppo tecnologico dell'Unione. 
Tabella riassuntiva 
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Emendamenti accolti dalla Commissione 16,21; 
(integrati nella proposta modi fi cat a del 14 
gennaio 1998). 
Emendamenti sostanzialmente ripresi dalla 1,18,19,20,30; 
Commissione (integrati nella proposta 
modificata del 14 gennaio 1998). 
Emendamenti respinti da 2 a 15, 17, da 22 a 25, da 27 a 29, da 31 a 
36. 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 422 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 06 04 
N. di catalogo : CB-CO-98-426-IT-C 
ISBN 92-78-37824-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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