N. C 190/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 89 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio concernente i viaggi e le vacanze «tutto 
compreso» (') 
COM(89) 348 def. — SYN 122 
(Presentata dalla Commissione Vii luglio 1989 ai sensi dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato 
CEE) 
(89/C 190/08) 
(') GU n. C 96 del 12. 4. 1988, pag. 5. 
PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, Immutato 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, Immutato 
Immutato 
visto il parere del Comitato economico e sociale, Immutato 
considerando che uno dei principali obiettivi perseguiti 
dalla Comunità è quello di ultimare la realizzazione del 
mercato interno, di cui il settore turistico rappresenta 
una componente di grande rilievo, al massimo entro il 
1992; Immutato 
considerando che il paragrafo 36, lettera b) dell'allegato 
alla risoluzione del Consiglio, del 19 maggio 1981, rela­
tiva ad un secondo programma della Comunità econo­
mica europea in materia di tutela e d'informazione dei 
consumatori, prescrive alla Commissione di prendere in 
esame, tra l'altro, il settore del turismo e, se del caso, 
avanzare opportune proposte, tenendo conto della loro 
rilevanza ai fini della tutela dei consumatori e dell'even­
tuale incidenza delle discrepanze tra le disposizioni vi­
genti nei vari Stati membri sul corretto funzionamento 
del mercato comune; Immutato 
27. 7. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 190/11 
PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che il 10 aprile 1984 il Consiglio ha adot­
tato una risoluzione relativa a una politica comunitaria 
del turismo nella quale esso si compiace dell'iniziativa 
della Commissione diretta ad evidenziare l'importanza 
del turismo; prende atto dei «Primi orientamenti per una 
politica comunitaria del turismo» trasmessigli dalla Com­
missione ed invita quest'ultima a presentargli proposte in 
materia di turismo; Immutato 
considerando che la comunicazione della Commissione 
al Consiglio concernente la politica di tutela dei consu­
matori, initolata «Un nuovo impulso alla politica di tu­
tela dei consumatori» e approvata con risoluzione del 
Consiglio, del 6 maggio 1986, menziona al punto 37, tra 
le misure proposte dalla Commissione, l'armonizzazione 
delle disposizioni nazionali in materia di viaggi «tutto 
compreso» e, al punto 12 dell'allegato, raccomanda l'a­
dozione da parte del Consiglio di una direttiva sui viaggi 
e le vacanze «tutto compreso», al più tardi entro il 1987; Immutato 
considerando che esistono, in materia di servizi turistici 
«tutto compreso», notevoli divergenze tra gli Stati mem­
bri sia sul piano normativo, sia per quanto riguarda la 
prassi corrente, con conseguente differenziazione della 
situazione dei mercati nazionali e possibili distorsioni di 
concorrenza tra operatori dei vari Stati membri; Immutato 
considerando che l'adozione di norme comuni in materia 
di viaggi «tutto compreso» contribuirà alla realizzazione 
di un mercato comune dei servizi, consentendo agli ope­
ratori di uno Stato membro di prestare agevolmente i 
propri servizi nel territorio di un altro Stato membro e ai 
consumatori di beneficiare di uguali condizioni all'acqui­
sto di un servizio «tutto compreso» in qualsiasi Stato 
membro; Immutato 
considerando che, con la stipulazione di un contratto 
«tutto compreso», il consumatore spesso acquista un ser­
vizio a carattere internazionale implicante, per esempio, 
il trasporto oltre frontiera, l'alloggio e altri servizi ausi­
liari, per il cui pagamento vengono trasferite ingenti 
somme da uno Stato membro all'altro; Immutato 
considerando che il turismo svolge un ruolo sempre più 
importante nell'economia degli Stati membri; che i viaggi 
e le vacanze «tutto compreso» rappresentano una parte 
consistente dell'attività turistica; che l'industria del «tutto 
compreso» negli Stati membri riceverebbe un notevole 
impulso all'espansione e all'aumento della produttività 
dall'adozione di un minimo di norme comuni intese a 
conferirle una dimensione comunitaria; che ciò sarebbe 
benefico non soltanto per i cittadini della Comunità, che 
usufruirebbero di viaggi «tutto compreso» organizzati 
conformemente a tali norme, ma anche per i turisti pro­
venienti dai paesi terzi, i quali sarebbero attratti in mi­
sura crescente verso la Comunità dall'esistenza di ade­
guate garanzie riguardo alla prestazione dei servizi 
«tutto compreso»; Immutato 
N. C 190/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 89 
PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODITICATA 
considerando che, come dimostra l'esperienza, un certo 
numero di acquirenti di servizi turistici «tutto compreso» 
rimane insoddisfatto del servizio ottenuto, per il quale è 
generalmente richiesto il pagamento anticipato, e che 
quest'insoddisfazione è tale da giustificare l'intervento 
della Comunità, in particolare sotto forma di direttiva 
del Consiglio; Immutato 
considerando che l'organizzatore e il venditore devono 
essere tenuti a fornire, negli opuscoli relativi a viaggi 
«tutto compreso» da essi rispettivamente organizzati e 
venduti, informazioni precise e veritiere, formulate in 
termini chiari e comprensibili al consumatore; Immutato 
considerando che il consumatore ha diritto ad essere in­
formato in merito alle condizioni contrattuali relative al 
viaggio «tutto compreso»; che tale obiettivo può essere 
realizzato disponendo che il contratto sia stipulato per 
iscritto e che ne sia consegnata copia al consumatore, 
oppure in ogni altra forma documentato a lui comprensi­
bile e accessibile; Immutato 
considerando che il consumatore deve, in alcuni casi, es­
sere libero di cedere a terzi consenzienti la propria pre­
notazione di un viaggio «tutto compreso»; Immutato 
considerando che il consumatore dovrebbe essere pro­
tetto contro eventuali aumenti ingiustificati del prezzo 
del viaggio «tutto compreso»; Immutato 
considerando che, in taluni casi, il consumatore dovrebbe 
essere autorizzato a recedere dal contratto relativo ad un 
viaggio «tutto compreso» prima della partenza; Immutato 
considerando che i diritti dei consumatori nel caso in cui 
l'organizzatore annulli il viaggio «tutto compreso» prima 
della data prevista per la partenza dovrebbero essere 
chiaramente definiti; Immutato 
considerando che se, dopo la partenza del consumatore 
per la vacanza «tutto compreso», si verifica una grave 
inadempienza nella prestazione dei servizi come da con­
tratto (per cause indipendenti dalla responsabilità del 
consumatore), oppure l'organizzatore constata di essere 
nell'impossibilità di adempiere a una parte significativa 
degli obblighi contrattuali, egli deve avere determinati 
obblighi nei confronti del consumatore; Immutato 
considerando che i casi d'insoddisfazione dei consuma­
tori potrebbero essere sensibilmente ridotti facendo ob­
bligo all'organizzatore o al venditore del viaggio «tutto 
compreso» di adempiere debitamente e puntualmente 
ogni impegno derivante dal contratto; Immutato 
27. 7. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 190/13 
PROPOSTA ORIGINARIA 
considerando che è opportuno che il consumatore sia in­
formato per iscritto del nome del rappresentante locale 
dell'organizzatore nel luogo o nei luoghi di destinazione, 
come pure del modo in cui potrà prendere contatto con 
il medesimo, e che detto rappresentante si adoperi per 
soddisfare eventuali reclami del consumatore; che gli enti 
locali per il turismo dovrebbero indagare nei limiti del 
possibile sui motivi dei reclami sporti dal consumatore, 
suggerire possibili soluzioni, adoperarsi per addivenire a 
una composizione stragiudiziale delle controversie e, se 
del caso, mettere a disposizione i loro servizi per l'accer­
tamento delle prove atte a suffragare i reclami che non 
sia stato possibile soddisfare; che le controversie tra con­
sumatore e organizzatore potrebbero essere composte 
molto più celermente, nell'interesse di ambo le parti, se 
in ciascuno Stato membro esistesse una procedura ra­
pida, efficace ed economica se prevista da organismi 
pubblici o privati per esaminare le controversie che non 
sia possibile dirimere in via amichevole; 
considerando che sarebbe opportuno, sia per il consuma­
tore che per il settore turistico, che l'organizzatore fosse 
tenuto a coprire mediante assicurazione la propria re­
sponsabilità per quelle parti che sono assicurabili ai sensi 
della presente direttiva; che inoltre ciascuno Stato mem­
bro dovrebbe provvedere affinché sia costituito sul pro­
prio territorio un fondo di garanzia per il rimborso delle 
somme rivendicabili ai termini della presente direttiva e 
non pagate da altre fonti; 
considerando che il consumatore dovrebbe godere della 
protezione accordata dalla presente direttiva a prescin­
dere dal fatto che egli abbia stipulato direttamente il 
contratto oppure sia il cessionario o il membro di un 
gruppo per conto del quale un'altra persona ha concluso 
il contratto di viaggio «tutto compreso»; 
considerando che gli Stati membri possono adottare o 
mantenere in vigore disposizioni più rigorose al fine di 
tutelare gli interessi dei consumatori che partecipano a 
un viaggio «tutto compreso», 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Scopo della presente direttiva è di favorire il ravvicina­
mento delle disposizioni legislative, regolamentari e am­
ministrative degli Stati membri concernenti i viaggi, le 
vacanze e i giri turistici «tutto compreso». PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che è opportuno che il consumatore sia in­
formato per iscritto del nome del rappresentante locale 
dell'organizzatore nel luogo o nei luoghi di destinazione, 
come pure del modo in cui potrà prendere contatto con 
il medesimo, e che detto rappresentante si adoperi per 
soddisfare eventuali reclami del consumatore; che gli enti 
locali per il turismo dovrebbero indagare nei limiti del 
possibile sui motivi dei reclami sporti dal consumatore, 
suggerire possibili soluzioni, adoperarsi per addivenire a 
una composizione stragiudiziale delle controversie e, se 
del caso, mettere a disposizione i loro servizi per l'accer­
tamento delle prove atte a suffragare i reclami che non 
sia stato possibile soddisfare; che le controversie tra con­
sumatore e organizzatore potrebbero essere composte 
molto più celermente, nell'interesse di ambo le parti, se 
in ciascuno Stato membro esistesse, nell'ambito di orga­
nismi pubblici o privati, una procedura rapida, efficace, 
economica ed indipendente per esaminare le controversie 
che non sia possibile dirimere in via amichevole; 
considerando che una sistemazione inadeguata o difet­
tosa può essere causa di infortunio o di decesso per il 
viaggiatore, ma che la natura transnazionale del viaggio 
rende spesso difficile alle parti lese o alle persone a loro 
carico portare avanti un'azione presso tribunali non si­
tuati nel proprio Stato membro e che è quindi necessario 
prevedere un risarcimento per tali rischi senza responsa­
bilità del consumatore; 
Immutato 
Immutato 
considerando che gli Stati membri adeguano le loro di­
sposizioni in materia per proteggere i consumatori in ar­
monia con la presenta direttiva, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Immutato 
N. C 190/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 89 
PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA 
Essa non si applica ai viaggi «tutto compreso» organiz­
zati occasionalmente e non nel quadro di un'attività 
commerciale da gruppi od organizzazioni caritative che 
operano in buona fede senza scopo di lucro in uno Stato 
membro e riconosciuti dalla autorità di quest'ultimo. 
Articolo 2 
Ai fini della presente direttiva si intende per: 
— «Tutto compreso»: la prefissata combinazione e of­
ferta a prezzo forfettario di almeno due dei seguenti 
elementi: 
1. trasporto, 
2. alloggio, 
3. servizi complementari che non abbiano tratto al 
trasporto o all'alloggio; Articolo 2 
Immutato 
Immutato 
Le locuzioni «vacanze tutto compreso», «viaggio 
tutto compreso» o «giro turistico tutto compreso» 
vanno interpretate di conseguenza. 
— Organizzatore: la persona che, nell'esercizio della 
sua attività, organizza servizi «tutto compreso» e li 
presenta al pubblico mediante opuscoli o altre forme 
di pubblicità. 
— Venditore: la persona che vende servizi «tutto com­
preso» per conto dell'organizzatore. 
— Consumatore: la persona che acquista o conviene di 
acquistare servizi «tutto compreso». 
— Contratto: l'accordo con cui l'utente acquista il servi­
zio «tutto compreso» e l'organizzatore si impegna a 
fornirlo. — Organizzatore: la persona che, nell'esercizio della 
sua attività, organizza servizi «tutto compreso». 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
Articolo 3 
Per quanto riguarda la commercializzazione e la vendita 
delle formule «tutto compreso», ciascuno Stato membro 
adotta le disposizioni necessarie per garantire che tutto il 
materiale descrittivo che l'organizzatore o il venditore 
pubblica o distribuisce in merito a servizi «tutto com­
preso», al relativo prezzo e alle clausole applicabili al re­
lativo contratto, sia leggibile, comprensibile e preciso; gli 
opuscoli concernenti servizi turistici «tutto compreso» 
devono contenere, se del caso, informazioni esaurienti 
circa : Articolo 3 
Per quanto riguarda la commercializzazione e la vendita 
delle formule «tutto compreso», ciascuno Stato membro 
adotta le disposizioni necessarie per garantire che tutto il 
materiale descrittivo che l'organizzatore o il venditore 
pubblica o distribuisce in merito a servizi «tutto com­
preso», al relativo prezzo e alle clausole applicabili al re­
lativo contratto, sia leggibile, comprensibile e preciso e 
costituisca parte integrante del contratto. Gli opuscoli 
concernenti servizi turistici «tutto compreso» devono 
contenere, se del caso, informazioni esaurienti circa: 
a) il (i) mezzo(i) di trasporto utilizzato(i); Immutato 
b) qualora sia prevista la sistemazione in albergo o in un Immutato 
altro tipo di alloggio, l'eventuale categoria, l'indirizzo 
e le caratteristiche salienti di quest'ultimo; 
27. 7. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 190/15 
PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA 
c) i pasti compresi; Immutato 
d) le visite, le escursioni e gli altri servizi compresi nel Immutato 
prezzo o disponibili dietro pagamento di un supple­
mento; 
e) l'importo monetario e la percentuale del prezzo da 
versare come acconto; Immutato 
f) le scadenze di pagamento per il saldo. Immutato 
Le informazioni essenziali che debbono figurare nell'opu­
scolo o nel materiale pubblicitario debbono essere messe 
ben in risalto. L'opuscolo dovrà contenere un facsimile 
delle principali clausole del contratto. 
Articolo 4 
Gli Stati membri vigilano affinché ai contratti si appli­
chino i seguenti principi: 
1. il contratto contiene tutte le condizioni essenziali; a 
titolo indicativo, un elenco delle clausole che, a se­
conda del «tutto compreso» in questione, sono rite­
nute essenziali, figura in allegato; 
2. tutte le clausole contrattuali (comprese quelle figu­
ranti in allegato, che si applicano al contratto «tutto 
compreso» considerato) sono formulate per iscritto, o 
in ogni altra forma documentata che sia comprensibile 
e accessible per il consumatore, al quale deve essere 
consegnata copia; 
3. il consumatore che, per fondati motivi (per esempio 
malattia o lutto), da lui debitamente notificati all'or­
ganizzatore o al venditore almeno una settimana 
prima della data prevista per la partenza sia nell'im­
possibilità di usufruire del servizio «tutto compreso» 
ha la facoltà di cedere la propria prenotazione ad un 
terzo consenziente che soddisfi le eventuali condizioni 
inerenti al servizio ceduto, sia in possesso dei requisiti 
giuridici o amministrativi eventualmente richiesti per 
usufruire del servizio stesso e sia, quindi, responsabile 
per il pagamento del saldo del prezzo; 
4. il consumatore è protetto contro aumenti ingiustificati 
del prezzo del servizio convenuto e, in particolare: 
a) il prezzo non può essere modificato, salvo espressa 
disposizione contraria contenuta nel contratto; in 
tal caso, e fatto salvo il disposto della successiva 
lettera e), l'organizzatore può modificare il prezzo 
soltanto per tener conto di variazioni nelle se­
guenti voci: Articolo 4 
Gli Stati membri vigilano affinché ai contratti si appli­
chino i seguenti principi: 
1. il contratto contiene tutte le condizioni essenziali, spe­
cificate nell'allegato, a meno che l'organizzatore o il 
venditore del viaggio non abbia comunicato al consu­
matore che dette condizioni non si applicano; 
Immutato 
3. il consumatore che, per fondati motivi (per esempio 
malattia o lutto), da lui debitamente notificati all'or­
ganizzatore o al venditore almeno una settimana 
prima della data prevista per la partenza, sia nell'im­
possibilità di usufruire del servizio «tutto compreso», 
ha la facoltà di cedere la propria prenotazione ad un 
terzo consenziente che soddisfi le eventuali condizioni 
inerenti al servizio ceduto, sia in possesso dei requisiti 
giuridici o amministrativi eventualmente richiesti per 
usufruire del servizio stesso e sia, quindi, responsabile 
insieme al consumatore originario per il pagamento 
del saldo del prezzo. L'organizzatore può esigere dal 
consumatore il pagamento delle spese addizionali risul­
tanti dalla partecipazione di questa terza persona. 
4. il consumatore è protetto contro aumenti ingiustificati 
del prezzo del servizio convenuto e, in particolare: 
a) il prezzo non può essere modificato, dopo il paga­
mento dell'integralità dell'importo convenuto da 
parte del consumatore. Negli altri casi il prezzo 
non può essere modifeato salvo espressa disposi­
zione contraria contenuta nel contratto; in tal caso 
l'organizzatore può modificare il prezzo soltanto 
per tener conto di variazioni nelle seguenti voci: 
N. C 190/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 89 
PROPOSTA ORIGINARIA 
— costi di trasporto, compreso il costo del carbu­
rante; 
— diritti, tasse o imposte su determinati servizi, 
quali tasse aeroportuali, tasse d'imbarco e di 
sbarco; 
— tassi di cambio, 
a condizione che la variazione globale superi il 
2 % del prezzo pattuito; 
b) la variazione del prezzo e i motivi che la giustifi­
cano sono immediatamente notificati al consuma­
tore per iscritto; 
e) il consumatore, una volta pagata l'integralità del 
prezzo convenuto per contratto, beneficia di una 
delle garanzie seguenti: 
i) il prezzo non sarà aumentato nei 30 giorni che 
precedono la data prevista per la partenza, op­
pure 
ii) il prezzo non sarà aumentato nei tre mesi suc­
cessivi alla stipulazione del contratto; 
5. il consumatore ha la facoltà di recedere dal contratto 
prima della partenza qualora siano sensibilmente mo­
dificate le condizioni pattuite, e, in particolare se : 
a) il prezzo è maggiorato di almeno il 10 % ; 
b) la formula «tutto compreso» è modificata in misura 
rilevante; 
e) oppure la partenza subisce un ritardo eccessivo per 
cause non imputabili al consumatore; 
6. se il consumatore recede dal contratto ai sensi del 
punto 5 del presente articolo oppure se, per cause non 
imputabili al consumatore l'organizzatore annulla il 
servizio «tutto compreso» prima della partenza, il 
consumatore ha diritto: 
a) ad usufruire di un equivalente servizio «tutto com­
preso» sostitutivo, senza alcun pagamento supple­
mentare a suo carico; 
b) ad essere rimborsato della totalità dell'importo da 
lui pagato a termini del contratto e, ove indicato, 
ad essere indennizato dall'organizzatore o dal ven­
ditore, secondo quanto dispone la legge dello 
Stato membro interessato, per l'inadempimento del 
contratto, salvo il caso in cui : PROPOSTA MODIFICATA 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
a condizione che la variazione globale superi il 
4 % del prezzo pattuito; 
Immutato 
e) qualora un contratto preveda variazioni del prezzo 
il consumatore ha diritto ad un rimborso calcolato 
allo stesso modo degli aumenti di cui all'articolo 4, 
paragrafo 4, lettera a), nel caso in cui i fattori di 
variazione comportino un profitto per l'organizza­
tore o per il venditore superiore al 4 % del prezzo 
pattuito; 
5. il consumatore ha la facoltà di recedere dal contratto 
prima della partenza senza essere soggetto ad una pe­
nale qualora siano sensibilmente modificate le condi­
zioni pattuite e, in particolare, se: 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
b) ad essere rimborsato della totalità dell'importo da 
lui pagato a termini del contratto. In tal caso egli 
ha inoltre diritto, ove indicato, ad essere indenniz­
zato dall'organizzatore o dal venditore, secondo 
quanto dispone la legge dello Stato membro inte­
ressato, per l'inadempimento del contratto, salvo il 
caso in cui: 
27. 7. 89 Gazzetta ufficiale delli 
PROPOSTA ORIGINARIA 
i) il servizio «tutto compreso» sia annullato a mo­
tivo di un numero di prenotazioni inferiore al 
numero minimo di partecipanti fissato dall'or­
ganizzatore e indicato nell'opuscolo o in altra 
fonte, sempreché il consumatore sia informato 
dell'annullamento, per iscritto, almeno 21 
giorni prima della data annunciata e convenuta 
per la partenza; oppure 
ii) l'annullamento sia dovuto a cause di forza 
maggiore; questo motivo non comprende l'ec­
cesso di prenotazioni; 
7. se, dopo la partenza, una parte essenziale dei servizi 
contemplati dal contratto non viene fornita al consu­
matore oppure l'organizzatore si rende conto di non 
essere in grado di fornirla (in entrambi i casi per mo­
tivi che non sono imputabili al consumatore), l'orga­
nizzatore è tenuto a: 
a) predisporre soluzioni alternative, senza supple­
mento di prezzo a carico del consumatore, affin­
ché il viaggio «tutto compreso» possa continuare e 
qualora il consumatore sia già arrivato alla destina­
zione prevista in caso di vacanza «tutto com­
preso», questa possa continuare nella stessa loca­
lità; quando tali soluzioni sono possibili oppure, se 
non è possibile alcuna soluzione alternativa, o se la 
soluzione prospettata non è di gradimento per il 
consumatore, 
b) fornire gratuitamente adeguati mezzi di trasporto 
al consumatore per il ritorno al luogo di partenza 
o ad altro luogo convenuto; e 
e) ove indicato, risarcire il consumatore, secondo 
quanto dispone la legge dello Stato membro inte­
ressato: 
i) dell'incomodo occasionatogli, e 
ii) dell'inadempimento degli obblighi contrattuali, 
proporzionalmente alla parte di servizi non pre­
stata. Comunità europee N. C 190/17 
PROPOSTA MODIFICATA 
i) il viaggio «tutto compreso» sia annullato a mo­
tivo di un numero di prenotazioni inferiore al 
numero minimo di partecipanti fissato dall'or­
ganizzatore e indicato nell'opuscolo o in altra 
fonte, sempreché il consumatore sia informato 
dell'annullamento, per iscritto, almeno 30 
giorni prima della data annunciata e convenuta 
per la partenza. I viaggi «tutto compreso» per la 
cui realizzazione sia richiesto un numero deter­
minato di partecipanti, debbono essere specifica­
mente indicati nell'opuscolo; oppure 
ii) immutato 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
e) ove indicato, risarcire il consumatore, secondo 
quanto dispone la legge dello Stato membro inte­
ressato: 
i) delle spese sostenute o dei disagi e degli inco­
modi occasionatigli; e 
ii) del mancato adempimento di obblighi contrat­
tuali, proporzionalmente alla parte di servizi 
non prestata. Se questa mancata prestazione di 
servizi costituisce un inadempimento del con­
tratto, deve essere concesso un risarcimento in­
tegrale. 
N. C 190/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 7. 89 
PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA 
Articolo 5 
Per quanto riguarda l'esecuzione del contratto, gli Stati 
membri adottano le misure necessarie per garantire che: Articolo 5 
Immutato 
1. i servizi che l'organizzatore o persone terze devono, 
per contratto, fornire al consumatore siano puntual­
mente e validamente prestati; Immutato 
2. in caso di inadempienza nella prestazione dei suddetti 
servizi l'organizzatore o (per quegli Stati membri che 
lo preferiscono) il venditore sia responsabile nei con­
fronti del consumatore. in caso di inadempienza nella prestazione dei suddetti 
servizi l'organizzatore o (per quegli Stati membri che 
lo preferiscono) il venditore sia responsabile nei con­
fronti del consumatore. Qualunque clausola contrat­
tuale intesa a limitare o a escludere la responsabilità 
dell'organizzatore, del venditore o di terzi che forni­
scono beni o servizi al o per il consumatore in rela­
zione al servizio «tutto compreso» è nulla e senza ef­
fetto. 
Articolo 6 
In materia di reclami, gli Stati membri provvedono affin­
ché: Articolo 6 
Immutato 
1. al momento del rilascio del biglietto o di altro titolo 
di viaggio, il consumatore sia informato per iscritto 
del nome dell'eventuale rappresentante locale dell'or­
ganizzatore nel (nei) luogo (luoghi) di destinazione, 
come pure del modo in cui potrà prendere contatto 
con lo stesso; il rappresentante si adopererà per soddi­
sfare eventuali reclami del consumatore su elementi 
sostanziali del servizio convenuto; Immutato 
2. gli enti locali per il turismo, siano essi pubblici o pri­
vati, indaghino nella misura del possibile sui motivi 
dei reclami sporti dai consumatori, suggeriscano pos­
sibili soluzioni, si adoperino per addivenire a una 
composizione stragiudiziale delle controversie e met­
tano a disposizioni i loro servizi per l'accertamento 
delle prove atte a suffragare i reclami importanti che 
non sia stato possible soddisfare; Immutato 
nel territorio nazionale di ciascuno Stato membro sia 
esperibile, se prevista da organismi pubblici o privati, 
una procedura rapida, efficace ed economica di cui il 
consumatore possa avvalersi in caso di controversie 
relative al servizio «tutto compreso» contrattualmente 
convenuto, allorché non sia possibile dirimerle per via 
stragiudiziale. 3. nel territorio nazionale di ciascuno Stato membro sia 
esperibile, nell'ambito di organismi pubblici o privati, 
una procedura rapida, efficiente, economica ed indi­
pendente di cui il consumatore possa avvalersi in caso 
di controversie relative al servizio «tutto compreso» 
contrattualmente convenuto, allorché non sia possibile 
dirimerle per via stragiudiziale. 
Articolo 7 
Gli Stati membri provvedono affinché: Articolo 7 
Gli Stati membri provvedono affinché: 
a) l'organizzatore provveda a coprire mediante assicura­
zione la parte assicurabile della propria responsabilità 
ai sensi della presente direttiva; e a) l'organizzatore e il venditore provvedano a coprire 
mediante assicurazione la parte assicurabile della pro­
pria responsabilità ai sensi della presente direttiva; e 
27. 7. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 190/19 
PROPOSTA ORIGINARIA 
b) nei rispettivi territori nazionali sia costituito un fondo 
di garanzia per il pagamento d'indennizi che si pos­
sano far valere a norma della presente direttiva e che 
non siano pagati attraverso altre fonti. 
Articolo 8 
Il consumatore beneficia delle garanzie previste dalla 
presente direttiva a prescindere al fatto che: 
a) abbia stipulato il contratto direttamente con l'orga­
nizzatore o il venditore o sia il cessionario di un con­
tratto stipulato in precedenza da terzi; 
b) sia il beneficiario di un contratto che l'organizzatore 
o il venditore ha stipulato con terzi (genitori, tutori, 
responsabili di gruppi). 
Articolo 9 
Gli Stati membri possono adottare o mantenere in vigore 
disposizioni più rigorose ai fini di una migliore prote­
zione del consumatore. 
Articolo 10 
1. Gli Stati membri prendono le misure necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva al più tardi il 31 di­
cembre 1990. Essi ne informano immediatamente la 
Commissione. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il 
testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che 
essi adottano nel settore disciplinato dalla presente dire-
tiva. 
Articolo 11 PROPOSTA MODIFICATA 
Immutato 
Articolo 8 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
Articolo 9 
Gli Stati membri adeguano le loro disposizioni in materia 
per proteggere i consumatori in armonia con la presente 
direttiva. 
Articolo 10 
Immutato 
Immutato 
3. Le disposizioni adottate conformemente al primo 
paragrafo fanno espresso riferimento alla presente diret­
tiva. 
Articolo 11 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Immutato 
N. C 190/20 Gazzetta ufficiale 
PROPOSTA ORIGINARIA 
ALLEGATO 
Clausole da inserire, secondo le circostanze, in contratti 
particolari «tutto compreso» 
a) destinazione o destinazioni del viaggio; qualora sia previsto 
un soggiorno prolungato, durata del medesimo, con relative 
date di inizio e fine; 
b) mezzo (mezzi) di trasporto utilizzato(i); data e ora della 
partenza e del ritorno; orari di eventuali coincidenze, non­
ché indicazione del posto assegnato al consumatore sul 
mezzo di trasporto (cabina o cuccetta su nave, vagone letto 
in treno, ecc.); 
e) punti di partenza e ritorno; 
d) qualora sia prevista la sistemazione in albergo, nome, indi­
rizzo ed eventuale categoria di quest'ultimo, nonché i pasti 
compresi; va altresì precisato se la camera comprende un ba­
gno o una doccia privati. Qualora sia previsto un altro tipo 
di alloggio (villetta, chalet, appartamento, monolocale, 
stanza, roulotte, ecc.), ne sarà fornita una breve descrizione; 
e) indicazione del prezzo, corredata dalla dichiarazione che 
esso non è soggetto a variazioni, salvo che l'organizzatore 
stesso sia costretto a subire, per quanto riguarda i prezzi dei 
trasporti — compreso il prezzo del carburante — taluni di­
ritti, tasse o imposte riscossi su determinati servizi (per esem­
pio tasse portuali o aeroportuali, diritti di imbarco e di 
sbarco), nonché i tassi di cambio delle valute, modifiche indi­
pendenti dalla sua volontà ed alle quali egli non può sot­
trarsi; 
f) scadenze di pagamento; 
g) altri eventuali servizi (per esempio escursioni) compresi nel 
prezzo; 
h) particolari richieste avanzate dal consumatore all'organizza­
tore o all'agente di viaggio all'atto della prenotazione e da 
essi accolte; 
i) nome e indirizzo dell'organizzatore e, se del caso, dell'a­
gente di viaggio Comunità europee 27. 7. 89 
PROPOSTA MODIFICATA 
ALLEGATO 
Elementi da inserire nel contratto qualora siano pertinenti per il 
servizio «tutto compreso» considerato 
Immutato