Relazione speciale n. 13/2012 «Assistenza dell'Unione europea allo sviluppo in materia di approvvigionamento di acqua potabile e impianti igienico-sanitari di base nei paesi dell’Africa subsahariana»





ABBREVIAZIONI E ACRONIMI ACP : Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico CRIS : Common RELEX Information System (Sistema integrato di gestione dell’informazione usato per le relazioni esterne) DG Sviluppo e cooperazione — EuropeAid : direzione generale dello Sviluppo e della cooperazione — EuropeAid EUWI : iniziativa dell’Unione europea per l’acqua FES : Fondo europeo di sviluppo IGAD : Autorità intergovernativa per lo sviluppo JMP : programma di monitoraggio congiunto dell’OMS/Unicef MOR : monitoraggio orientato ai risultati OMS : Organizzazione mondiale della sanità OSM : obiettivi di sviluppo del millennio SADC : Comunità per lo sviluppo dell’Africa australe Unicef : Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia SINTESI I. L’Africa subsahariana è lungi dal conseguire gli obiettivi di sviluppo del millennio concernenti l’approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari. Scopo dell’audit era valutare se la Commissione abbia gestito i fondi dell’UE destinati all’assistenza allo sviluppo in materia di acqua potabile e impianti igienico-sanitari di base nell’Africa subsahariana in modo da produrre risultati efficaci e sostenibili. II. La Corte ha esaminato un campione di 23 progetti in sei paesi, che rappresentano una parte significativa dell’aiuto concesso a tale regione, per valutarne il raggiungimento dei risultati definiti e la sostenibilità futura. III. Le principali risultanze dell’audit sono le seguenti: - nel complesso, gli impianti sono stati installati come previsto e sono funzionanti; - meno della metà dei progetti esaminati ha tuttavia prodotto risultati in grado di soddisfare le esigenze dei beneficiari; - i progetti esaminati hanno complessivamente promosso l’impiego di tecnologie standard e materiali disponibili localmente, risultando pertanto sostenibili sul piano tecnico; - per la maggioranza dei progetti, i risultati e i benefici ottenuti non perdureranno a medio e lungo termine se non saranno garantite entrate diverse dai proventi tariffari o se persisteranno le debolezze istituzionali (scarsa capacità dei gestori di garantire il funzionamento degli impianti installati); - le procedure di gestione dei progetti applicate dalla Commissione riservano ampio spazio alla sostenibilità; la Commissione non ha tuttavia utilizzato adeguatamente tali procedure per aumentare la probabilità che i progetti generino benefici durevoli. IV. La Corte raccomanda che, per vari aspetti, la Commissione faccia miglior uso delle proprie procedure esistenti, al fine di massimizzare i benefici derivanti dalla spesa dell’UE per lo sviluppo nella regione e nel settore in questione. INTRODUZIONE SETTORE DELL’ACQUA E DEI SERVIZI IGIENICO-SANITARI: RISULTATI E SFIDE 1. Il miglioramento dell’approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari è fondamentale per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM) [1]. Acqua potabile e servizi igienico-sanitari sicuri contribuiscono alla crescita economica e alla riduzione della povertà, soprattutto grazie a una migliore salute pubblica [2], e sostengono altri obiettivi di sviluppo, tra cui la parità tra i generi, la sicurezza alimentare e la nutrizione. 2. Il settore in questione presenta alcune sfide peculiari: i sistemi installati devono essere sostenibili in termini ambientali ed evitare sia il degrado delle risorse idriche, causato ad esempio dall’uso eccessivo, sia i danni ecologici derivanti dall’inadeguatezza dei servizi igienico-sanitari e dei sistemi di evacuazione delle acque reflue. 3. Il miglioramento dei servizi igienico-sanitari richiede generalmente la modifica del comportamento individuale e pertanto il conseguimento del consenso sociale generale e dell’adozione del comportamento dipende dalle campagne di informazione sull’igiene. Soprattutto nelle zone rurali, i compiti operativi, la manutenzione secondaria e la gestione finanziaria degli impianti sono di rado affidate a un organismo permanente e ricadono prevalentemente sulla popolazione locale, che necessita di formazione e sostegno per la creazione di istituzioni adeguate. 4. Gli OSM includono un obiettivo specifico (OSM 7, obiettivo 7 c) in materia di risorse idriche e servizi igienico-sanitari, segnatamente "dimezzare entro il 2015 (rispetto al 1990) la percentuale di persone che non hanno un accesso sostenibile all’acqua potabile e ai servizi fognari". Il programma di monitoraggio congiunto (JMP) dell’OMS/Unicef per la fornitura di servizi idrici e d’igiene pubblica è il meccanismo predisposto dalle Nazioni Unite per valutare i progressi nella realizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio in materia di risorse idriche e servizi igienico-sanitari. 5. Secondo la relazione del 2012 su tale programma, il mondo ha raggiunto l’obiettivo dell’accesso all’acqua potabile, ma difficilmente realizzerà l’obiettivo previsto in materia di servizi igienico-sanitari. Le disparità tra zone urbane e zone rurali sono notevoli: il 79 % della popolazione mondiale non dispone ancora di sorgenti di acqua potabile migliorate e il 72 % di coloro che non hanno accesso a servizi igienico-sanitari migliorati abita nelle zone rurali [3]. 6. Gli obiettivi quantificati in materia di approvvigionamento idrico e servizi igienico-sanitari sono lungi dall’essere realizzati nell’Africa subsahariana. Nel 2010, il 39 % della popolazione non aveva accesso a sorgenti di acqua potabile migliorate e il 70 % era privo di servizi igienici migliorati. Gli obiettivi quantificati prevedevano invece una riduzione di tali percentuali rispettivamente al 25 % e al 36 %. 7. Vi è, inoltre, una notevole disparità tra le stime relative ai finanziamenti (addizionali rispetto a quelli già pianificati) necessari al raggiungimento degli OSM in materia di risorse idriche e servizi igienico-sanitari. La Banca mondiale ha pubblicato una stima del deficit di finanziamento nell’Africa subsahariana (nelle zone urbane e in quelle rurali) pari a 11,8 miliardi di dollari USA l’anno dal 2011 al 2015 [4]. Secondo la dichiarazione di Marsiglia del marzo 2012 [5], invece, l’importo addizionale da mobilizzare nel periodo 2012-2015 per raggiungere tali obiettivi in tutta l’Africa rurale ammonta a 8 miliardi di dollari USA. POLITICA DELL’UE E ASSISTENZA FINANZIARIA AL SETTORE POLITICHE IDRICHE E IGIENICO-SANITARIE 8. L’assistenza dell’UE allo sviluppo per il settore idrico e igienico-sanitario è condotta in base alla Comunicazione della Commissione del 2002 sulla gestione delle risorse idriche [6], approvata dal Consiglio con la sua risoluzione del 30 maggio 2002 sulla gestione delle risorse idriche nei paesi in via di sviluppo [7]. L’importanza delle risorse idriche nell’ambito dell’assistenza dell’UE allo sviluppo è stata ribadita nel 2005 nel consenso europeo in materia di sviluppo [8]. 9. La comunicazione della Commissione del 2002 indica tra gli obiettivi principali dell’assistenza allo sviluppo quello di garantire a tutti gli esseri umani, in particolare ai più poveri, una quantità sufficiente di acqua potabile di buona qualità e mezzi adeguati per lo smaltimento dei rifiuti. 10. Prendendo le mosse da tale comunicazione, l’UE ha lanciato, durante il vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile di Johannesburg del 2002, l’iniziativa per l’acqua (EU Water Initiative, EUWI), studiata per contribuire al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del millennio in materia di acqua potabile e di sistemi e servizi igienico-sanitari (cfr. il riquadro 1). FINANZIAMENTO 11. L’UE eroga fondi per il settore idrico e dei servizi igienico-sanitari attraverso programmi tematici e geografici (nazionali e regionali) [9], nonché nel contesto delle azioni di aiuto umanitario. 12. Secondo il CRIS, il sistema integrato di gestione dell’informazione sulle azioni esterne della Commissione, tra il 2001 e il 2010 la spesa dell’UE per lo sviluppo del settore idrico e dei servizi igienico-sanitari nei paesi dell’Africa subsahariana è ammontata a 1010 milioni di euro (cfr. allegato I). Tuttavia, poiché finanziamenti destinati a tale settore sono previsti anche in altri ambiti d’intervento, quali sviluppo rurale, agricoltura, ambiente, sanità e istruzione, l’importo complessivo del sostegno finanziario erogato dalla Commissione sarà superiore. RIQUADRO 1 OBIETTIVI DELL’INIZIATIVA DELL’UE PER L’ACQUA L’iniziativa dell’UE per l’acqua si propone di: - rafforzare l’impegno politico ad agire e a sottolineare il ruolo dell’approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari nel contesto della lotta contro la povertà; - promuovere migliori accordi di governance in materia idrica (tramite il rafforzamento delle capacità istituzionali e dei partenariati pubblico-privato); - migliorare il coordinamento e la cooperazione nell’attuazione degli interventi nel settore idrico e dei servizi igienico-sanitari; - incoraggiare la cooperazione regionale e subregionale nel contesto di una gestione integrata delle risorse idriche; - reperire fondi aggiuntivi. ESTENSIONE E APPROCCIO DELL’AUDIT 13. L’audit ha valutato se l’assistenza dell’UE allo sviluppo in materia di approvvigionamento di acqua potabile e servizi igienico-sanitari in sei paesi della fascia subsahariana, selezionati per la loro rilevanza finanziaria fra i dieci principali beneficiari, stia producendo risultati sostenibili. L’esame ha inteso a rispondere a due interrogativi: a) i risultati pianificati dei progetti finanziati dall’UE sono stati raggiunti e sono sostenibili? b) la Commissione ha preso provvedimenti adeguati al fine di garantire risultati sostenibili in materia di approvvigionamento idrico e servizi igienico-sanitari? 14. L’audit ha esaminato se i progetti abbiano soddisfatto le condizioni tecniche, finanziarie e istituzionali necessarie a garantirne la sostenibilità. Nella misura possibile, si è cercato di stabilire anche se i progetti abbiano esercitato un impatto sociale e ambientale [10]. 15. L’attività di audit, svolta tra febbraio e dicembre 2011, ha previsto un esame dettagliato dei progetti finanziati dall’UE in materia di approvvigionamento idrico e di servizi igienico-sanitari in sei paesi beneficiari: Angola, Benin, Burkina Faso, Ghana, Nigeria e Tanzania (cfr. allegato II). Le visite in Burkina Faso, Nigeria e Tanzania sono state effettuate tra aprile e luglio 2011. 16. È stato esaminato un campione di 23 progetti e programmi condotti in virtù di contratti finanziati dal 7o, 8o e 9o Fondo europeo di sviluppo, tra cui il primo Fondo per l’acqua ACP-UE (finanziato dal 9o FES), e dal bilancio generale dell’UE. Il costo complessivo di tali contratti superava i 400 milioni di euro, finanziati per il 49 % dall’UE. L’allegato III contiene un elenco di tutti i progetti e i programmi selezionati ai fini dell’audit. OSSERVAZIONI GLI IMPIANTI SONO STATI INSTALLATI, MA NELLA MAGGIOR PARTE DEI CASI LE ESIGENZE DEI BENEFICIARI NON SONO STATE ADEGUATAMENTE SODDISFATTE E LA SOSTENIBILITÀ È A RISCHIO NEL COMPLESSO, GLI IMPIANTI ERANO STATI INSTALLATI COME PREVISTO ED ERANO FUNZIONANTI 17. Dalle visite effettuate e dall’analisi delle relazioni condotta dalla Corte è emerso che tutti i progetti esaminati hanno incluso l’installazione di impianti di approvvigionamento idrico idonei. In alcuni casi i progetti iniziali sono stati adeguati dal punto di vista della quantità, delle specifiche tecniche, dell’ubicazione e della tempistica per soddisfare le condizioni locali riscontrate in fase di attuazione (cfr. allegato IV e riquadro 2). +++++ TIFF +++++ Fontana in una scuola di Kilolo - Tanzania© Corte dei conti europea. 18. Le informazioni disponibili al momento dell’audit (fornite dalle delegazioni UE o raccolte nel corso della visita della Corte dei conti) riguardavano il funzionamento dei seguenti impianti: - impianti di approvvigionamento idrico in 18 dei 23 progetti; - strutture per servizi igienico-sanitari in 10 dei 17 progetti con una componente legata ai servizi igienico-sanitari. RIQUADRO 2 "CLOSING THE GAP": MIGLIORARE L’APPROVVIGIONAMENTO IDRICO E L’INSTALLAZIONE DI IMPIANTI IGIENICO-SANITARI NEI PICCOLI CENTRI URBANI DELLA NIGERIA Il progetto "Closing the gap" (ridurre il divario) ha contribuito a garantire l’approvvigionamento di acqua potabile e la disponibilità di impianti igienico-sanitari in 12 piccoli centri dello Stato di Jigawa, nel nord della Nigeria. Il progetto ha finanziato la costruzione di sistemi di approvvigionamento idrico di base (composti da pozzi trivellati e da una rete idrica) che, al momento della visita degli auditor della Corte (luglio 2011), erano funzionanti e in buone condizioni. Tra gli interventi effettuati figura anche la costruzione di latrine domestiche realizzate con materiali disponibili in ambito locale. +++++ TIFF +++++ Il progetto non si è limitato alla sola fornitura di infrastrutture. Aiutando le comunità locali a individuare autonomamente le loro aspettative in relazione al progetto, esso ha mirato a innescare cambiamenti duraturi nel comportamento dei beneficiari. Le associazioni dei consumatori di acqua hanno partecipato alle discussioni sulle caratteristiche tecniche degli impianti idrici e igienico-sanitari, tenendo conto delle esigenze dei clienti e sono state incaricate di gestire il normale funzionamento degli impianti. Gli interventi di manutenzione e riparazione sono stati eseguiti con l’assistenza dell’ente idrico e igienico-sanitario statale. Il progetto ha prodotto un impatto positivo sulle comunità locali. Nei piccoli centri urbani, il problema della defecazione all’aperto è stato manifestamente risolto e si è verificata una riduzione delle malattie trasmesse attraverso l’acqua. All’epoca dell’audit, il progetto era stato riprodotto in oltre 100 piccoli centri. APPROVVIGIONAMENTO IDRICO E IMPIANTI IGIENICO-SANITARI NELLE AREE RURALI DELLO STATO DEL CROSS RIVER IN NIGERIA Il beneficiario della sovvenzione ha presentato una relazione intermedia d’informazione il 7 giugno 2011. Secondo tale relazione, che esamina l’intero periodo di attuazione del programma (dal 1o gennaio 2005 al 31 dicembre 2010), le realizzazioni principali erano state eseguite come previsto dalla proposta di progetto e dalla convenzione di sovvenzione, salvo due importanti eccezioni, segnatamente a) la riduzione del numero di pozzi trivellati riparati a 61 (contro i 120 previsti dalla convenzione) e b) l’abbandono della costruzione di presidi sanitari e latrine. Per compensare la riduzione nel numero di pozzi riparati, il beneficiario della sovvenzione ha costruito 15 nuovi pozzi trivellati. 19. In 10 dei 18 progetti per i quali erano disponibili informazioni, gli impianti di approvvigionamento idrico installati risultavano operativi, puliti e ben tenuti. In sette casi si riscontravano debolezze di modesta entità legate a una parte del progetto, mentre in un caso le lacune riscontrate erano più gravi (cfr. riquadro 3). 20. Cinque dei dieci progetti con una componente legata ai servizi igienico-sanitari per i quali sono disponibili informazioni avevano raggiunto gli obiettivi previsti, mentre in due casi gli impianti costruiti non erano operativi o non erano in buone condizioni di funzionamento e altri tre progetti presentavano debolezze minori (cfr. allegato IV). +++++ TIFF +++++ RIQUADRO 3 APPROVVIGIONAMENTO IDRICO E IMPIANTI IGIENICO-SANITARI NELLE AREE RURALI DELLA REGIONE SETTENTRIONALE DEL GHANA Secondo la relazione di valutazione finale del progetto, sono state installate pompe a mano in aree notoriamente soggette a inondazioni periodiche, sensibili alla contaminazione e periodicamente inaccessibili. Per quanto riguarda gli interventi di riabilitazione dei pozzi trivellati eseguiti nei distretti di Gonja Est e nel Mamprusi Ovest, la missione di controllo effettuata nel 2010 ha evidenziato le seguenti problematiche: cinque dei 17 pozzi esaminati nel distretto di Gonja Est non erano operativi e altri tre non erano utilizzati; uno dei sette pozzi ispezionati nel distretto di Mamprusi Ovest non era funzionante. Al termine di una prima missione effettuata nel 2009, era stato riferito che uno dei sette pozzi trivellati selezionati ai fini dell’ispezione nei due distretti non era stato trovato, mentre altri tre funzionavano in modo inadeguato. Non erano inoltre operativi tre dei 40 pozzi trivellati esaminati nel distretto di Gonja Ovest durante i controlli tecnici e finanziari svolti nel 2009 nell’ambito del progetto. TUTTAVIA, NELLA MAGGIOR PARTE DEI CASI LE ESIGENZE DEI BENEFICIARI NON SONO STATE ADEGUATAMENTE SODDISFATTE 21. Le esigenze dei beneficiari definite nei progetti sono state pienamente soddisfatte soltanto per due dei 23 progetti esaminati, mentre sono state soddisfatte, seppur con lievi carenze, in altri sei. Altri progetti hanno invece mostrato carenze ben più gravi (cfr allegato IV e riquadro 4). 22. Con due sole eccezioni, gli organismi preposti alla gestione degli impianti non eseguivano controlli regolari per garantire la conformità della qualità dell’acqua alle norme stabilite per il consumo umano (cfr. riquadro 5). 23. Tra gli ostacoli più comuni al soddisfacimento di tali norme figuravano la difficoltà di organizzare controlli regolari e il rischio di contaminazione [11]. Pertanto, alle popolazioni servite viene spesso consigliato vivamente di bollire l’acqua prima di berla o di utilizzarla per la cottura. PER LA MAGGIOR PARTE DEI PROGETTI, LA CONTINUITÀ A MEDIO E A LUNGO TERMINE DEI RISULTATI E DEI BENEFICI SARÀ COMPROMESSA SE NON SARANNO GARANTITE ENTRATE DIVERSE DAI PROVENTI TARIFFARI 24. La Corte ha valutato la sostenibilità tecnica, finanziaria e istituzionale dei progetti esaminati e, laddove possibile, il loro impatto sociale e ambientale sulla base della documentazione tecnica e delle visite effettuate presso i progetti (cfr. paragrafo 14 e allegato IV). RIQUADRO 4 PROGRAMMA DI APPROVVIGIONAMENTO IDRICO E FORNITURA DI IMPIANTI IGIENICO-SANITARI IN PICCOLI CENTRI URBANI DELLA NIGERIA Il programma prevedeva la costruzione di pozzi trivellati, pompe e reti di distribuzione in 24 piccoli centri urbani situati negli Stati nigeriani di Adamawa, Delta ed Ekiti. In base al progetto, le pompe sarebbero dovuto essere alimentate dalla rete elettrica locale, che nella fattispecie è tuttavia pressoché inesistente. Nonostante siano stati installati generatori di riserva, il gasolio necessario a garantirne il funzionamento regolare è troppo costoso. Di conseguenza, pur presentandosi in condizioni idonee all’uso, al momento del controllo gli impianti venivano messi in funzione solo raramente. I potenziali utilizzatori continuavano pertanto a servirsi delle precedenti fonti di approvvigionamento idrico e il programma, inteso a migliorare e rendere più affidabile l’accesso all’acqua potabile, non aveva di fatto sortito alcun vantaggio concreto. PROGRAMMA DI APPROVVIGIONAMENTO IDRICO PER I CENTRI REGIONALI, FASE I, TANZANIA La costruzione a Mwanza di un impianto di trattamento delle acque reflue prevista inizialmente in questa fase è stata rinviata alla fase II, nonostante la componente del progetto relativa all’approvvigionamento idrico fosse già stata completata. RIQUADRO 5 QUALITÀ DELL’ACQUA IN ANGOLA E TANZANIA In Angola, l’organismo preposto alla gestione della rete idrica della città di Tombwa ha dichiarato che l’acqua era sottoposta a controlli giornalieri; agli auditor non è stata però fornita alcuna documentazione inerente a tali analisi. L’acqua erogata nelle zone suburbane di Luanda era sottoposta a trattamento chimico presso l’impianto di depurazione prima di essere distribuita e risultava conforme, secondo le relazioni presentate, agli orientamenti dell’OMS. La rete idrica era tuttavia soggetta a frequenti rotture, che aumentavano la possibilità di contaminazione dell’acqua durante la distribuzione agli utenti. Nelle zone rurali, l’acqua potabile destinata, nell’ambito del progetto, a dieci villaggi della provincia settentrionale di Uige non è stata sottoposta ad analisi idriche, a causa di difficoltà logistiche legate al raggiungimento del bacino idrografico. In Tanzania, il progetto di approvvigionamento idrico dei villaggi rurali del Njombe poteva contare sull’appoggio del laboratorio di analisi idriche della zona, sebbene i controlli di qualità dell’acqua non fossero svolti con regolarità. Gli agricoltori locali avevano tuttavia avviato la coltivazione di orzo nei pressi del bacino idrografico utilizzando fertilizzanti chimici e pesticidi. L’impossibilità di controllare la presenza di tali agenti inquinanti nell’acqua presso il laboratorio locale, sprovvisto di attrezzature idonee a tal fine, ha reso necessario l’invio di campioni di acqua alla capitale, prolungando i tempi di attesa per la comunicazione dei risultati delle analisi e facendo lievitare i costi. SOSTENIBILITÀ TECNICA 25. Complessivamente, i progetti sottoposti ad audit hanno promosso l’uso di tecnologie standard e materiali disponibili in ambito locale sia per la componente relativa all’approvvigionamento idrico che per quella igienico-sanitaria. Soprattutto nel caso di progetti rurali (15 su un totale di 23), sono stati costruiti pozzi trivellati di facile manutenzione, scavati pozzi dotati di pompe a mano per l’approvvigionamento idrico ed è stata promossa la costruzione di modelli di servizi igienici a basso costo utilizzando materiali disponibili localmente. +++++ TIFF +++++ Fontana - Burkina Faso© Corte dei conti europea SOSTENIBILITÀ FINANZIARIA 26. Dopo la consegna, i vantaggi dei progetti idrici e igienico-sanitari sono garantiti solo se questi generano entrate sicure e sufficienti a coprire i costi di gestione, ivi inclusa la manutenzione ordinaria, e di eventuali riparazioni. Al momento opportuno, inoltre, gli impianti dovranno essere sostituiti o riparati. Nel 2002 il Consiglio ha concluso che l’applicazione di un prezzo ai servizi idrici dovrebbe assicurare la sostenibilità finanziaria, ma ha aggiunto che soddisfare le esigenze di base dei poveri e delle categorie vulnerabili richiede l’elaborazione di strutture tariffarie e sistemi di riscossione adeguati [12]. Le politiche nazionali e locali dei paesi partner differiscono tra loro e spesso prevedono, per motivi sia pratici che politici, l’applicazione di tasse, trasferimenti di fondi e tariffe [13]. 27. L’attività di elaborazione dei progetti, che comprende lo studio di piani volti a garantirne la sostenibilità dopo la consegna, dovrebbe pertanto vagliare le possibilità di finanziamento a livello locale e analizzare gli eventuali rischi (quali la possibilità che i finanziamenti governativi non vengano mantenuti o che le circostanze rendano necessari ulteriori contributi). Gli ostacoli pratici alla fissazione delle tariffe e alla relativa riscossione possono essere affrontati in fase di elaborazione dettagliata del progetto, ad esempio fornendo corsi di formazione nell’ambito dell’attuazione del progetto. 28. Data la scarsa disponibilità di documenti contabili relativi al funzionamento degli impianti installati, in particolare nel caso dei progetti rurali, la Corte ha analizzato ogni documentazione disponibile (ad esempio, certificati di riscossione delle tariffe ed estratti conto bancari) e, laddove possibile, ha discusso la situazione finanziaria con gli organismi preposti alla gestione degli impianti e con i beneficiari finali del progetto. 29. Soltanto in quattro dei 23 progetti esaminati la tariffazione prevista consentiva di coprire i costi di gestione. Quanto agli altri, a meno di non ricorrere a trasferimenti e tasse, la sostenibilità è a rischio. Come indicato nei tre paragrafi seguenti, sulla tariffazione hanno inciso taluni fattori, segnatamente: a) la percezione della capacità della popolazione beneficiaria di pagare per il servizio; b) il rifiuto delle tariffe idriche motivato dall’idea che l’acqua dovrebbe essere fornita gratuitamente dal governo; c) l’inefficacia della fatturazione e la riscossione delle tariffe. 30. In due progetti rurali in Burkina Faso (la fase II del programma regionale in materia di energia solare e il programma per la gestione autonoma dell’approvvigionamento di acqua potabile e degli impianti igienico-sanitari nelle zone rurali di quattro province del Burkina Faso), il prezzo dei servizi idrici è stato definito dai sindaci senza tenere sufficientemente conto della necessità di coprire i costi. Ciò è avvenuto anche in due progetti urbani esaminati in Angola, nei quali il prezzo dell’acqua era sovvenzionato. Nelle situazioni descritte a titolo di esempio, le tariffe applicate non basteranno a coprire i costi e saranno necessarie tasse o trasferimenti per garantire la sostenibilità. 31. Secondo l’ente responsabile dell’attuazione di uno dei progetti esaminati in Nigeria (Approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari nelle aree rurali dello stato del Cross River), la popolazione locale considera l’acqua un bene comune gratuito ed è contraria all’idea che le famiglie o gli individui debbano pagare un corrispettivo per usufruire della fornitura di acqua potabile. Secondo la relazione finale di valutazione presentata nell’ambito del progetto di approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari nelle aree rurali della regione settentrionale del Ghana, numerosi comitati di gestione idrica e dei servizi igienici non avevano provveduto alla riscossione delle tariffe idriche. 32. In otto progetti, la Corte ha rilevato problemi diffusi sotto il profilo della fatturazione e della riscossione (basso numero di utenti allacciati alla rete e una quota significativa di acqua erogata non fatturata, abbinata a una scarsa capacità di misurazione del consumo). Ad esempio, secondo la relazione di attività stilata nel 2010 per il progetto di approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari nelle zone suburbane di Luanda, Angola, l’EPAL (l’ente idrico pubblico di Luanda) aveva fatturato soltanto il 46,5 % dell’acqua prodotta (31,1 milioni di euro) e riscosso solo la metà di tale importo (15,4 milioni di euro). SOSTENIBILITÀ ISTITUZIONALE 33. Per quanto riguarda la sostenibilità istituzionale, è importante che gli organismi locali come le associazioni e i comitati dei consumatori di acqua siano abilitati a gestire e ad amministrare gli impianti e abbiano accesso alle competenze e alle capacità tecniche necessarie. 34. I progetti esaminati hanno garantito il coinvolgimento dei beneficiari nelle scelte iniziali e generalmente hanno incluso lo sviluppo a livello locale delle conoscenze e capacità tecniche necessarie. 35. In sette dei progetti esaminati, tuttavia, gli organismi preposti non sono stati in grado di garantire che gli impianti funzionassero bene. Tra le difficoltà rilevate in questi casi, si segnalano l’assenza di competenze tecniche sufficientemente sviluppate e l’incapacità di favorire l’appropriazione comunitaria dei progetti (cfr. riquadro 6). Nella pratica, tali limiti possono di fatto tradursi nell’inutilizzo degli impianti. RIQUADRO 6 PROGRAMMA DI APPROVVIGIONAMENTO IDRICO E FORNITURA DI IMPIANTI IGIENICO-SANITARI IN PICCOLI CENTRI URBANI DELLA NIGERIA Le comunità erano sprovviste delle competenze necessarie a organizzare la attività di manutenzione e riparazione delle opere ed erano ancor meno in grado di attuare modifiche comportamentali. Nel 2006, la relazione intermedia di valutazione suggeriva la necessità di continuare ad assistere le associazioni dei consumatori di acqua ben oltre la conclusione delle opere di ingegneria civile. La relazione sul monitoraggio ex post pubblicata a metà del 2010 indicava che la situazione era rimasta invariata a causa dell’assenza di soggetti in grado di sovrintendere allo sviluppo di un modello di appropriazione comunitaria dopo la conclusione dei lavori appaltati. La relazione concludeva che il mancato sostegno alle comunità stava mettendo a rischio la sostenibilità del progetto. Tale valutazione è stata confermata dall’audit della Corte. RESPONSABILITÀ DEI PAESI PARTNER 36. Laddove il funzionamento dei progetti dipende da finanziamenti, assistenza tecnica e altri interventi di governi e autorità locali dei paesi partner, l’impegno di tali istituzioni è necessario ai fini della sostenibilità. Tuttavia, nei tre progetti in cui le autorità avevano assunto impegni formali, detti impegni non sono stati rispettati (cfr. riquadro 7). Nessun impegno ufficiale era stato assunto per gli altri 20 progetti. EFFETTI SOCIALI E AMBIENTALI 37. In mancanza di dati e indicatori ambientali specifici, non è possibile stabilire in quale misura i progetti esaminati abbiano contribuito al miglioramento delle condizioni generali di vita della popolazione destinataria e alla conservazione dell’ambiente. 38. Ciononostante, malgrado tutti i progetti avessero l’obiettivo di concentrarsi sulle esigenze delle fasce più povere della popolazione, sono stati rilevati sei casi nei quali le categorie più povere e vulnerabili non avevano accesso all’acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari di base. 39. Inoltre, nonostante l’ampia promozione delle campagne di sensibilizzazione in materia di igiene, l’importanza relativamente modesta attribuita alla componente igienico-sanitaria e la mancanza di un’integrazione chiara ed efficace delle questioni relative all’approvvigionamento idrico, ai servizi igienico-sanitari e all’igiene hanno ridotto significativamente l’impatto di tali azioni (cfr. riquadro 8). RIQUADRO 7 FORNITURA DI ACQUA POTABILE NELLA CITTÀ DI TOMBWA, IN ANGOLA Il governo dell’Angola è venuto meno agli impegni assunti nella convenzione di finanziamento per quanto riguarda le opere (ampliamento della rete idrica e della rete elettrica), l’adattamento delle tariffe idriche al costo reale del servizio e il sostegno al processo di ristrutturazione dell’EMAST (l’ente idrico pubblico di Tombwa). Il rispetto di tali impegni da parte del governo è di fondamentale importanza per garantire la sostenibilità degli interventi. RIQUADRO 8 PROGRAMMA REGIONALE IN MATERIA DI ENERGIA SOLARE, FASE II, BURKINA FASO Il programma si è concentrato prevalentemente sulle attività legate all’acqua potabile, attribuendo agli aspetti igienico-sanitari un ruolo secondario. La costruzione di infrastrutture igienico-sanitarie non era prevista dai documenti di programmazione. A causa dei ritardi nella realizzazione degli impianti, una parte delle azioni di formazione e sensibilizzazione in materia di buone pratiche igieniche non ha potuto essere svolta o è stata effettuata troppo presto. UN APPROCCIO INTEGRATO ALL’ERADICAZIONE DEL VERME DI GUINEA ATTRAVERSO LA FORNITURA IDRICA, L’INSTALLAZIONE DI IMPIANTI IGIENICO-SANITARI E LA PROMOZIONE DELL’IGIENE NELLA REGIONE SETTENTRIONALE DEL GHANA Uno dei quattro risultati principali del progetto riguardava la realizzazione di campagne di sensibilizzazione in materia di igiene e comprendeva attività finalizzate al miglioramento delle abitudini igieniche. Tuttavia le attività di promozione dell’igiene in ambito scolastico e comunitario sono risultate in gran parte inefficaci (seconda relazione sul monitoraggio delle prestazioni del 2009 e relazione di monitoraggio orientato ai risultati (MOR) del 2010). +++++ TIFF +++++ FORNITURA DI ACQUA POTABILE NELLA CITTÀ DI TOMBWA, IN ANGOLA Il progetto non prevedeva una componente legata alle infrastrutture igienico-sanitarie, nonostante le cattive condizioni legate a questo aspetto fossero già state individuate negli studi di prefattibilità come un rischio grave per la salute della popolazione. Al momento dell’audit, la situazione non era cambiata: la defecazione all’aperto e altre abitudini igieniche discutibili che aumentano i rischi per la salute erano tuttora comuni. 40. In uno dei progetti esaminati ("Closing the gap: migliorare l’approvvigionamento idrico e degli impianti igienico-sanitari nei piccoli centri urbani della Nigeria", cfr. riquadro 2), l’attuazione di campagne di sensibilizzazione in materia di igiene ha avuto un impatto favorevole. Nelle comunità interessate, il problema della defecazione all’aperto era stato risolto in modo evidente. Al momento dell’audit, il progetto era stato riprodotto in oltre 100 piccoli centri urbani. Le comunità avevano inoltre ricevuto la visita di alcune delegazioni del Niger (il confine dista 25 km dalla zona beneficiaria), desiderose di ottenere informazioni sul metodo adottato per applicarlo nel loro paese. MALGRADO L’ESAUSTIVITÀ DELLE PROCEDURE GESTIONALI, NON SONO STATE AFFRONTATE QUESTIONI IMPORTANTI CONCERNENTI LA SOSTENIBILITÀ 41. Nel settore idrico, il meccanismo maggiormente utilizzato dalla Commissione per l’erogazione di aiuti allo sviluppo è stato l’approccio per progetti. Tale meccanismo non prevede l’attuazione diretta dei progetti da parte del personale della Commissione, ma ne affida la definizione e l’esecuzione a un’agenzia sotto l’egida del ministero competente del paese partner, oppure ad un’ONG o a un’associazione internazionale. 42. La Commissione, oltre a stabilire le procedure, fornisce istruzioni, orientamenti e consulenza in materia di approvazione e monitoraggio. Avendo constatato che la sostenibilità è frequentemente a rischio (cfr. paragrafi 25-40), la Corte ha inteso valutare se, in linea di principio, dette procedure fossero in grado di fornire una ragionevole garanzia circa la futura sostenibilità dei progetti e se, nei fatti, siano state applicate con successo ai progetti esaminati. LE PROCEDURE DI GESTIONE DEI PROGETTI APPLICATE DALLA COMMISSIONE COPRIVANO IN MANIERA ESAUSTIVA LA QUESTIONE DELLA SOSTENIBILITÀ 43. La Commissione emana orientamenti interni per ciascuna delle fasi principali del ciclo progettuale: programmazione, identificazione, formulazione, attuazione, valutazione e audit. Vi sono inoltre orientamenti precisi anche in materia di approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari [14]. 44. Gli orientamenti fanno costantemente riferimento alla sostenibilità e prescrivono una serie di azioni e controlli nelle diverse fasi che, nel loro insieme, garantiscono l’identificazione e la gestione dei rischi per la sostenibilità. Tali misure perseguono, tra gli altri, i seguenti obiettivi: a) nella fase di programmazione, garantire che i programmi elaborati a livello nazionale siano in linea con le strategie del paese partner e con le strategie in materia di riduzione della povertà e tengano conto del possibile coordinamento con altri finanziatori; b) nella fase di identificazione e formulazione, garantire che siano proposte soluzioni tecniche soddisfacenti, sia valutata la disponibilità di fonti di finanziamento stabili e siano definiti indicatori, obiettivi e target chiari. Nel caso di convenzioni di sovvenzione finanziate dalla Commissione europea [15], come quelle previste dal Fondo per l’acqua, il processo di selezione tiene conto dell’esito di analisi dello stesso tipo; c) nella fase di attuazione, assicurare il monitoraggio dei progressi da parte della Commissione e l’adozione tempestiva di azioni correttive; d) sia nella fase di attuazione che in quella di valutazione e audit, garantire l’inclusione nel sistema di monitoraggio orientato ai risultati (MOR) della Commissione [16] della valutazione della sostenibilità potenziale ed effettiva dei risultati, rispettivamente durante l’attuazione del progetto e al completamento dello stesso; e) nel caso delle valutazioni finali commissionate dai servizi della Commissione, assicurare che i mandati prevedano la necessità di esaminare la sostenibilità dei risultati del progetto. IN UN NUMERO SIGNIFICATIVO DI CASI, LA COMMISSIONE NON È, PERÒ, RIUSCITA AD AFFRONTARE QUESTIONI IMPORTANTI RELATIVE ALLA SOSTENIBILITÀ DEI RISULTATI 45. Non esistono elementi che attestino che la Commissione abbia identificato, o abbia provveduto ad affrontare, le seguenti debolezze strutturali dei progetti: a) in nove progetti, importanti aspetti delle specifiche tecniche non erano disponibili o non erano sufficientemente spiegati; b) 11 casi presentavano analisi economiche e finanziarie non sufficientemente circostanziate; c) in otto progetti, mancava una chiara definizione degli obiettivi e in altri dieci casi mancavano indicatori, valori di base o target espliciti. 46. Le principali debolezze comprendevano: a) informazioni non sufficientemente dettagliate sulle soluzioni tecniche proposte o sulle misure di attenuazione da adottare qualora fosse accertata la presenza di rischi per la sostenibilità dei progetti (quali, in particolare, condizioni idrogeologiche sfavorevoli allo sfruttamento delle risorse idriche sotterranee); b) casi nei quali la soluzione tecnica adottata si era dimostrata inadeguata; c) casi di squilibrio tra la componente relativa all’approvvigionamento idrico e le componenti dei progetti relative allo smaltimento e al trattamento delle acque reflue. 47. Gli aspetti economici e finanziari rivestono un’importanza cruciale per la sostenibilità dei progetti. Dal momento che le tariffe non sono di solito sufficienti a coprire i costi di gestione e di manutenzione, è fondamentale identificare fonti di finanziamento alternative stabili e, ove possibile, impegnare tali risorse prima di approvare il finanziamento delle attività del progetto. 48. Soltanto in un caso — la fase II del programma regionale in materia di energia solare in Burkina Faso — la sostenibilità finanziaria è stata discussa ampiamente nella proposta di finanziamento. In altri 11 casi, i documenti esaminati non contengono indicazioni sulle previste modalità di finanziamento degli interventi di manutenzione e sostituzione delle infrastrutture. 49. Inoltre, il contesto particolarmente difficile nel quale si inserivano i progetti (comunità a basso reddito, mancanza di volontà di pagare per i servizi idrici ecc.) e la difficoltà di generare fondi sufficienti a coprire i loro costi di gestione (cfr. paragrafo 29) avrebbero richiesto, in fase di valutazione, un’analisi delle modalità di copertura di eventuali deficit di finanziamento e avrebbero giustificato una decisione di finanziamento subordinata all’esistenza di impegni specifici in tal senso. Ciò non è avvenuto in nessuno dei progetti esaminati. 50. La mancanza di obiettivi dei progetti chiaramente definiti ha riguardato prevalentemente gli impianti pianificati, il loro livello di attività (in termini di quantità e qualità) e la popolazione destinataria che dovrebbe beneficiare dei risultati del progetto. La capacità della Commissione di monitorare i progressi compiuti nella fase di attuazione, e successivamente di misurare e controllare il mantenimento nel tempo dei risultati ottenuti, ha risentito fortemente dell’assenza di misure chiare e quantificate (cfr. riquadro 9). 51. Sebbene la Commissione abbia utilizzato la procedura MOR per monitorare 18 dei 23 progetti, in otto casi non vi è alcuna prova che i suoi interventi fossero intesi a rispondere alle raccomandazioni formulate nelle relazioni MOR. 52. Le valutazioni finali hanno inizio, di norma, prima che le attività del progetto siano state completate, o poco dopo, quando è troppo presto per valutarne la sostenibilità. Il monitoraggio o le valutazioni ex post, invece, hanno luogo ben oltre la conclusione del progetto, proprio per valutare la questione della sostenibilità. Benché dieci dei 23 progetti esaminati abbiano formato oggetto di una valutazione finale, solo in due dei 20 casi in cui si sarebbe potuto procedere al monitoraggio ex post ciò è stato fatto [17]. I particolari sono contenuti nell’allegato V. 53. Infine, va detto che sulla sostenibilità dei risultati dei progetti incidono anche altri fattori che esulano dal controllo della Commissione, come l’affidabilità dei dati utilizzati per misurare l’impatto dei progetti (dal punto di vista, ad esempio, della salute, dell’istruzione e dell’ambiente). RIQUADRO 9 RIDUZIONE DELLA MORTALITÀ INFANTILE E INCREMENTO DELLA SCOLARIZZAZIONE ATTRAVERSO IL MIGLIORAMENTO DELL’ACCESSO AI SERVIZI IDRICI E IGIENICO-SANITARI NELLE ZONE RURALI DELL’ANGOLA La proposta del progetto non individuava i siti per la costruzione delle infrastrutture di approvvigionamento idrico e igienico-sanitarie e non definiva risultati chiari dal punto di vista della qualità dell’acqua. APPROVVIGIONAMENTO IDRICO E IMPIANTI IGIENICI NELLE AREE RURALI DELLA REGIONE SETTENTRIONALE DEL GHANA Non erano disponibili dati omogenei sulla popolazione destinataria del progetto: se infatti lo studio di fattibilità svolto nel 2000 menzionava una popolazione totale di 576000 abitanti negli 865 villaggi dei tre distretti interessati, secondo la relazione intermedia di valutazione del 2002 la popolazione nella stessa area era di 386000 abitanti. 6o PROGRAMMA DI MICRO-PROGETTI IN GHANA Benché i documenti del progetto facessero riferimento alla necessità di agevolare l’accesso all’acqua potabile, non definivano alcun target dal punto di vista della quantità e qualità dell’acqua. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI CONCLUSIONI 54. Per quanto riguarda i progetti oggetto dell’audit della Corte, gli impianti erano stati installati come previsto ed erano funzionanti (cfr. paragrafi 17-20). Meno della metà dei progetti aveva però prodotto risultati in grado di soddisfare le esigenze dei beneficiari (cfr. paragrafi 21-23). Per la maggioranza dei progetti, la continuità a medio e a lungo termine dei risultati e dei benefici sarà compromessa se non saranno garantite entrate diverse dai proventi tariffari (cfr. paragrafi 24-36). 55. La tecnologia utilizzata è risultata adeguata (cfr. paragrafo 25). 56. Tuttavia, le tariffe fissate per l’approvvigionamento idrico non consentivano una copertura totale dei costi, o perché stabilite in funzione della capacità finanziaria degli utenti o perché risentivano della scarsa disponibilità di questi ultimi a pagare per i servizi e dell’inefficienza del sistema di fatturazione e riscossione. La copertura dei costi di gestione dei progetti a lungo termine dipendeva pertanto dalla possibilità di reperire altri finanziamenti (cfr. paragrafi 26-32). 57. In sette dei progetti esaminati, i gestori degli impianti non erano in grado di adempiere alle loro responsabilità, in quanto privi di competenze tecniche sufficientemente sviluppate o per l’incapacità di creare un senso di appropriazione (cfr. paragrafi 33-35). Nei tre progetti in cui i governi partner avevano assunto impegni formali, detti impegni non sono stati rispettati (cfr. paragrafo 36). 58. Benché la Corte abbia riscontrato esempi sia positivi che negativi dal punto di vista degli effetti sociali e ambientali, l’assenza di dati pertinenti e di indicatori ambientali non consente di valutare i contributi dei progetti sotto questo profilo (cfr. paragrafi 37-40). 59. Pur attuando procedure di gestione dei progetti fortemente incentrate sulla sostenibilità, nei progetti esaminati la Commissione non ha affrontato alcune questioni importanti circa la sostenibilità dei risultati. Nella fase di elaborazione non sono state sufficientemente analizzate le soluzioni tecniche proposte (otto progetti) e la redditività finanziaria (11 casi) dei progetti. In 18 casi, inoltre, gli obiettivi, gli indicatori e i target non sono stati chiaramente definiti (cfr. paragrafi 41-50). 60. Le relazioni di monitoraggio, verifica e valutazione non sono state interamente utilizzate, il che ha limitato la capacità della Commissione di introdurre misure correttive. Nella maggior parte dei progetti completati, inoltre, l’assenza di monitoraggio o di valutazioni ex post non ha consentito un’utile analisi della sostenibilità dei risultati (cfr. paragrafi 51-52). 61. L’assistenza dell’UE ha pertanto incrementato l’accesso all’acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari di base nei sei paesi dell’Africa subsahariana oggetto dell’audit, mediante l’utilizzo di tecnologie standard e di materiali disponibili a livello locale, ma ha soddisfatto le esigenze dei beneficiari in meno della metà dei progetti esaminati. Per la maggioranza dei progetti la continuità a medio e a lungo termine dei risultati e dei benefici sarà compromessa se non saranno garantite entrate diverse dai proventi tariffari. Malgrado l’esaustività delle procedure gestionali, la Commissione non ha affrontato questioni importanti concernenti la sostenibilità. RACCOMANDAZIONI 62. Per massimizzare i benefici della spesa dell’UE per lo sviluppo nell’area e nel settore in causa, si raccomanda alla Commissione di: a) garantire l’adeguata applicazione delle sue procedure in fase di valutazione del progetto, in particolare per quanto riguarda i punti seguenti: i) la definizione di obiettivi espliciti (quantità e tipi di attrezzature, ubicazione, beneficiari diretti e indiretti); ii) la descrizione e la motivazione delle soluzioni tecniche proposte (se del caso facendo riferimento alle opzioni alternative); iii) la definizione di indicatori di progresso oggettivi e verificabili, valori di base e obiettivi quantificati per i risultati del progetto. b) Analizzare sufficientemente gli aspetti economici e finanziari del progetto per agevolare l’identificazione delle fonti di finanziamento attese per il futuro (indicando anche la dimensione e la tempistica dei contributi stimati). c) Prima dell’approvazione del progetto, accertare se sussistano le condizioni necessarie a garantirne il successo, tra cui l’impegno dei paesi partner. d) Assicurare la piena applicazione dei risultati delle attività di monitoraggio, verifica e valutazione e fare in modo che le raccomandazioni formulate nelle relazioni siano prese in considerazione ed attuate. La presente relazione è stata adottata dalla Sezione III, presieduta da Karel PINXTEN, membro della Corte dei conti, a Lussemburgo nella riunione del 10 luglio 2012. Per la Corte dei conti +++++ TIFF +++++ Vítor Manuel da Silva Caldeira Presidente [1] Gli obiettivi di sviluppo del millennio sono stati sanciti dalla dichiarazione del millennio delle Nazioni Unite, firmata nel settembre 2000 da 189 nazioni (http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf), per liberare la popolazione mondiale dalla povertà estrema e da molteplici privazioni entro il 2015. Tali obiettivi riguardano l’eliminazione della povertà e della fame, l’istruzione universale, l’uguaglianza tra i sessi, la riduzione della mortalità infantile, il miglioramento della salute materna, la lotta contro l’HIV/AIDS, la sostenibilità ambientale e la creazione di un partenariato globale per lo sviluppo. Le risorse idriche e gli impianti igienico-sanitari sono inclusi nell’OSM 7 sulla sostenibilità ambientale, ma svolgono un ruolo fondamentale nel raggiungimento di tutti gli OSM. [2] L’Organizzazione mondiale della sanità (OMS) stima che il 6,3 % delle morti su scala mondiale (l’8 % se si considerano solo i paesi in via di sviluppo) potrebbe essere evitato migliorando la qualità dell’approvvigionamento idrico e dei servizi igienico-sanitari. Tali morti evitabili riguardano prevalentemente la popolazione infantile dei paesi in via di sviluppo. [3] Secondo la definizione del programma di monitoraggio congiunto dell’Unicef/OMS (JMP), una sorgente di acqua potabile migliorata è una sorgente protetta da contaminazioni esterne, in particolare dalla contaminazione con materiale fecale. Le fonti considerate migliorate sono le seguenti: acqua distribuita dall’acquedotto ad abitazioni, giardini o terreni; rubinetti pubblici o fontane; pozzi rivestiti o pozzi trivellati; pozzi scavati protetti; sorgenti protette; raccolta delle acque pluviali. Un impianto igienico-sanitario migliorato è definito come un impianto che evita igienicamente di entrare in contatto con escrementi umani, come: sanitari con sciacquone manuale o meccanico verso una rete fognaria, una fossa settica o una latrina a fossa; latrina su fossa ventilata; latrina a fossa con lastra; compost toilet (http://www.wssinfo.org/definitions-methods/introduction/). [4] Tabella 8.7 di Africa’s Water and Sanitation Infrastructure: Access, Affordability, and Alternatives di Sudeshna Ghosh Banerjee ed Elvira Morella, Banca mondiale, 2011. [5] Dichiarazione della Conferenza Rural Water Supply and Sanitation Initiative and the African Water Facility, Marsiglia, 14 marzo 2012 (http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Generic-Documents/RWSSI-AWF%20Conference%20Declaration%20Final%2014%20Mar%202012.pdf). [6] COM(2002) 132 del 12 marzo 2002, Gestione delle risorse idriche nella politica dei paesi in via di sviluppo e priorità della cooperazione allo sviluppo dell’UE. [7] Documento del Consiglio 9696/02. [8] Ai paragrafi 80 e 81 del consenso europeo in materia di sviluppo (GU C 46 del 24.2.2006), le risorse idriche (insieme all’energia) sono incluse fra i nove settori prioritari della politica di sviluppo dell’UE. [9] I fondi europei di sviluppo (FES) per i paesi ACP e, nel quadro finanziario 2007-2013, lo strumento per la cooperazione allo sviluppo per l’Asia e l’America latina e lo strumento europeo di vicinato e partenariato per i paesi vicini. [10] Conformemente alla posizione della Commissione espressa nel documento COM(2002) 132, "L’approccio strategico per l’accesso sostenibile alle risorse idriche e alla gestione delle stesse integra i problemi settoriali e trasversali e abbraccia tutti gli aspetti riguardanti la sostenibilità. La sostenibilità economica, sociale e ambientale...". [11] L’obsolescenza delle reti di distribuzione idrica e la scarsa protezione delle fonti idriche sono tra le cause principali della contaminazione dell’acqua erogata. Anche laddove gli impianti sono nuovi, se la distribuzione non avviene via condotte i processi di trasporto e conservazione domestica dell’acqua ne aumentano il rischio di contaminazione. [12] Paragrafo 7 della risoluzione del Consiglio sulla gestione delle risorse idriche nella politica dei paesi in via di sviluppo e priorità della cooperazione allo sviluppo dell’UE (9696/02 del 7 giugno 2002). [13] Benché non ancora preso in considerazione nelle dichiarazioni sulle politiche di sviluppo dell’UE nel settore idrico e igienico-sanitario, l’impiego congiunto di tariffe, tasse e — nel caso degli investimenti di capitale — trasferimenti (le cosiddette "3T") è stato esaminato, ad esempio, in Managing Water for All (Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, 2009). [14] Orientamenti della Commissione per la cooperazione allo sviluppo nel settore delle risorse idriche (1998, aggiornate nel 2008) e una serie di orientamenti per la programmazione del 10o FES (inerenti al ruolo del settore idrico e igienico-sanitario nel raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del millennio). [15] A norma del paragrafo 6.1.1 della Guida pratica alle procedure contrattuali per le azioni esterne dell’UE (edizione del gennaio 2012), una sovvenzione è un contributo finanziario diretto, sotto forma di donazione proveniente dal bilancio dell’Unione europea o del FES, che viene accordato allo scopo di finanziare: - un’azione intesa a contribuire al conseguimento di un obiettivo che rientri nell’ambito di una politica dell’Unione europea; - oppure il funzionamento di un organismo che persegua uno scopo d’interesse generale europeo o un obiettivo che rientri nell’ambito di una politica dell’Unione europea. [16] Il sistema di monitoraggio orientato ai risultati (MOR) è stato istituito nel 2000 dalla Commissione per ottenere un riscontro esterno, oggettivo e imparziale sui risultati dei progetti e dei programmi di assistenza finanziati dall’UE. Il sistema MOR rientra nel più vasto ciclo di controllo della qualità di EuropeAid, che inizia con la definizione della struttura dei progetti e termina dopo la loro attuazione, formulando raccomandazioni sulle azioni da intraprendere durante lo svolgimento dei progetti. [17] Il monitoraggio ex post ha inizio, in generale, entro due anni dal completamento del progetto. -------------------------------------------------- ALLEGATO I APPROVVIGIONAMENTO IDRICO E IMPIANTI IGIENICO-SANITARI (PAESI DELL’AFRICA SUBSAHARIANA): IMPORTI OGGETTO DI CONTRATTI NEL PERIODO 2001-2010 Zona beneficiaria dell’azione | Importi dei contratti (in euro) | Programmi geografici | EUWF (9o FES) [1] | Totale | Mozambico | 50937409,24 | 37018074,60 | 87955483,84 | Burkina Faso [2] | 59080872,33 | 7125461,00 | 66206333,33 | Tanzania | 38059850,98 | 27852366,00 | 65912216,98 | Nigeria | 61930227,68 | 3416645,95 | 65346873,63 | Lesotho | 34779134,56 | 10000000,00 | 44779134,56 | Benin [2] | 24225786,83 | 19863828,00 | 44089614,83 | Ghana | 37998463,78 | 2764826,00 | 40763289,78 | Etiopia | — | 39947063,39 | 39947063,39 | Maurizio [2] | 38945583,78 | — | 38945583,78 | Ruanda | 29957191,50 | 8573355,25 | 38530546,75 | Angola | 32026905,70 | 5018240,00 | 37045145,70 | Uganda | 8017687,04 | 28107637,00 | 36125324,04 | Costa d’Avorio | 34664325,20 | 1400001,00 | 36064326,20 | Kenya | 2995171,46 | 30462679,60 | 33457851,06 | Madagascar | — | 30400952,00 | 30400952,00 | Mali | 19910603,30 | 9451714,00 | 29362317,30 | Ciad | 19099441,52 | 675000,00 | 19774441,52 | Malawi | 4725,00 | 17619266,75 | 17623991,75 | Zambia | 3025570,00 | 13546210,00 | 16571780,00 | Senegal | 1221044,55 | 14350685,37 | 15571729,92 | Niger | 1608065,01 | 9491300,64 | 11099365,65 | Namibia | 6183029,77 | 4641954,00 | 10824983,77 | Gibuti | 9448628,25 | — | 9448628,25 | Repubblica democratica del Congo | 77174,00 | 8303900,00 | 8381074,00 | Zimbabwe | — | 7860277,62 | 7860277,62 | Capo Verde | 6398887,39 | 609351,00 | 7008238,39 | Gambia | 6398797,59 | — | 6398797,59 | Mauritania | 2556626,03 | 3092556,00 | 5649182,03 | Guinea Conakry | 1824749,33 | 2563390,00 | 4388139,33 | Mayotte | 4267566,78 | — | 4267566,78 | Sierra Leone | — | 3792465,00 | 3792465,00 | São Tomé | 2511626,65 | 1032898,00 | 3544524,65 | Guinea equatoriale | 3493422,26 | — | 3493422,26 | Botswana | 3350467,76 | — | 3350467,76 | Eritrea | — | 2979328,75 | 2979328,75 | Repubblica centrafricana | 172136,00 | 2648430,01 | 2820566,01 | Seychelles | 2814129,34 | — | 2814129,34 | Gabon | 2752488,51 | — | 2752488,51 | Camerun | — | 2679034,95 | 2679034,95 | Burundi | — | 2569826,25 | 2569826,25 | Sudan | — | 2153914,00 | 2153914,00 | Comore | — | 2136805,16 | 2136805,16 | Guinea-Bissau | 87206,94 | 1754270,90 | 1841477,84 | Somalia | — | 1337428,00 | 1337428,00 | Togo | — | 1056742,00 | 1056742,00 | Swaziland | — | 629867,00 | 629867,00 | Programmi multinazionali | 2850188,63 | 31037242,25 | 33887430,88 | Altri contributi del Fondo per l’acqua dell'Unione europea (EUWF): | | Iniziativa africana per l’acqua | — | 20000000,00 | 20000000,00 | Iniziativa per il Bacino del Nilo | — | 19458290,62 | 19458290,62 | Comunità rurali del Sud Sudan | — | 8000000,00 | 8000000,00 | Partenariato Africa-UE Infrastrutture | — | 7986026,00 | 7986026,00 | Altri (programmi geografici): | | Regione SADC | 647456,00 | — | 647456,00 | Regione IGAD | 139331,00 | — | 139331,00 | Totale | 554461971,69 | 455409304,06 | 1009871275,75 | [1] Nel periodo considerato, gli importi dei contratti stipulati nell’ambito del secondo Fondo per l’acqua (10o FES) non superavano i 400000 euro. Secondo le informazioni del CRIS, nel 2011 sono stati conclusi contratti per altri 117 milioni di euro. [2] Gli importi relativi ai programmi geografici comprendono i seguenti fondi a sostegno del bilancio settoriale: 38 milioni di euro nel caso del Burkina Faso, 4,8 milioni di euro nel caso del Benin e 37,4 milioni di euro nel caso di Maurizio. -------------------------------------------------- ALLEGATO II PERCENTUALE DELLA POPOLAZIONE CHE UTILIZZA FONTI IDRICHE E IMPIANTI IGIENICO-SANITARI NON MIGLIORATI (COPERTURA STIMATA) Fonte: Programma di monitoraggio congiunto Unicef/OMS, aggiornamento marzo 2010 (http://www.wssinfo.org/data-estimates/introduction/). (%) | | Approvvigionamento idrico | Impianti igienico-sanitari | Urbana | Rurale | Totale | Urbana | Rurale | Totale | Angola | 1990 | 70 | 60 | 64 | 42 | 94 | 75 | 2008 | 40 | 62 | 50 | 14 | 82 | 43 | Benin | 1990 | 28 | 53 | 44 | 86 | 99 | 95 | 2008 | 16 | 31 | 25 | 76 | 96 | 88 | Burkina Faso | 1990 | 27 | 64 | 59 | 72 | 98 | 94 | 2008 | 5 | 28 | 24 | 67 | 94 | 89 | Ghana | 1990 | 16 | 63 | 46 | 89 | 96 | 93 | 2008 | 10 | 26 | 18 | 82 | 93 | 87 | Nigeria | 1990 | 21 | 70 | 53 | 61 | 64 | 63 | 2008 | 25 | 58 | 42 | 64 | 72 | 68 | Tanzania | 1990 | 6 | 54 | 45 | 73 | 77 | 76 | 2008 | 20 | 55 | 46 | 68 | 79 | 76 | -------------------------------------------------- ALLEGATO III ELENCO DEI PROGETTI E DEI PROGRAMMI ESAMINATI Intervento | Fonte di finanziamento | Modalità di attuazione | Costo (in milioni di euro) | Sovvenzione Commissione europea (in milioni di euro) | Angola Fornitura di acqua potabile nella città di Tombwa | 8o FES | Singoli progetti | 8,8 | 8,8 | Approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari nelle zone suburbane di Luanda | 9o FES | Singoli progetti | 21,4 | 21,4 | Riduzione della mortalità infantile e incremento della scolarizzazione attraverso il miglioramento dell’accesso ai servizi idrici e igienico-sanitari nelle zone rurali dell’Angola | 9o FES Fondo per l’acqua | Accordo di sovvenzionamento con un’organizzazione internazionale | 4,9 | 3,7 | Installazione o rinnovo di un sistema di approvvigionamento idrico e promozione dell'utilizzo delle strutture igienico-sanitarie e delle pratiche igieniche di base in 10 villaggi rurali nella provincia di Uige | 9o FES Fondo per l’acqua | Sovvenzione per azioni | 1,0 | 0,5 | Benin Iniziativa idrica nei centri semiurbani (programma di sostegno del bilancio) | 9o FES | Sostegno al bilancio settoriale | 15,7 | 4,8 | Fornitura di acqua potabile e impianti igienico-sanitari di base in 200 località vulnerabili del Benin | 9o FES Fondo per l’acqua | Accordo di sovvenzionamento con un’organizzazione internazionale | 2,2 | 1,2 | Gestione integrata dell’acqua per usi domestici da parte dello sviluppo associativo e comunale nel nord-ovest del Benin | Bilancio generale dell’UE | Sovvenzione per azioni | 0,7 | 0,5 | Burkina Faso Fornitura di acqua potabile nella città di Ouagadougou | 8o FES | Singoli progetti | 202,6 | 30,0 | Fase II del programma regionale in materia di energia solare | 8o FES | Singoli progetti | 14,2 | 13,2 | Gestione autonoma dell’approvvigionamento idrico e degli impianti igienico-sanitari nelle zone rurali di quattro province del Burkina Faso | 9o FES Fondo per l’acqua | Sovvenzione per azioni | 1,2 | 0,9 | Rifacimento e sfruttamento dell’impianto di captazione idrica di Zibako | 9o FES Fondo per l’acqua | Sovvenzione per azioni | 0,4 | 0,1 | Ghana Approvvigionamento idrico e impianti igienici nelle aree rurali della regione settentrionale del Ghana | 8o FES | Singoli progetti | 12,2 | 12,2 | Un approccio integrato all’eradicazione del verme di Guinea attraverso la fornitura idrica, l’installazione di impianti igienico-sanitari e la promozione dell’igiene nella regione settentrionale del Ghana | 9o FES | Accordo di sovvenzionamento con un’organizzazione internazionale | 20,0 | 15,0 | Sesto programma di microprogetti in Ghana | 9o FES | Singoli progetti | 20,2 | 20,2 | Potenziamento dei servizi idrici, sanitari e di promozione dell'igiene in Ghana | Bilancio generale dell’UE | Sovvenzione per azioni | 1,3 | 0,9 | Fornitura sostenibile di approvvigionamento idrico, servizi igienico-sanitari e promozione dell'igiene alle comunità rurali e urbane povere e indigenti del Ghana | Bilancio generale dell’UE | Sovvenzione per azioni | 2,0 | 0,7 | Nigeria Programma di approvvigionamento idrico e fornitura di impianti igienico-sanitari nei piccoli centri urbani | 7o FES | Singoli progetti | 19,1 | 7,2 | Ridurre il divario: miglioramento dell’approvvigionamento idrico e degli impianti igienico-sanitari nei piccoli centri urbani della Nigeria | 9o FES Fondo per l’acqua | Sovvenzione per azioni | 3,9 | 2,9 | Approvvigionamento idrico e impianti igienici nelle aree rurali dello Stato del Cross River in Nigeria | Bilancio generale dell’UE | Sovvenzione per azioni | 0,9 | 0,7 | Tanzania Programma di approvvigionamento idrico per i centri regionali, fase I | 8o FES | Singoli progetti | 44,8 | 33,6 | Programma di approvvigionamento idrico per i centri regionali, fase II | 9o FES | Singoli progetti | 50,2 | 38,3 | Approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari in 14 villaggi rurali del Njombe | 9o FES Fondo per l’acqua | Sovvenzione per azioni | 2,5 | 1,6 | Programma di sviluppo sostenibile del Kilolo | Bilancio generale dell’UE | Sovvenzione per azioni | 0,5 | 0,4 | -------------------------------------------------- ALLEGATO IV VALUTAZIONE DEI PROGETTI ESAMINATI Sì | Carenze secondarie | Carenze gravi | No | Prove insufficienti | N/D | | Raggiungimento dei risultati del progetto | Impianti in condizioni idonee all’uso | Il livello di attività soddisfa le esigenze dei beneficiari | I proventi generati dalle tariffe coprono i costi di gestione | I gestori degli impianti possiedono competenze adeguate | Approvvigionamento idrico | Servizi igienico-sanitari | Approvvigionamento idrico | Servizi igienico-sanitari | Angola | Fornitura di acqua potabile nella città di Tombwa | | N/D | | N/D | | | | Approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari nelle zone suburbane di Luanda | | | | | | | | Riduzione della mortalità infantile e incremento della scolarizzazione attraverso il miglioramento dell’accesso ai servizi idrici e igienico-sanitari nelle zone rurali dell’Angola | | | | | | | | Installazione o rinnovo di un sistema di approvvigionamento idrico e promozione delle pratiche di igiene e dell'utilizzo delle strutture igienico-sanitarie di base in 10 villaggi rurali nella provincia di Uige | | | | | | | | Benin | Iniziativa idrica nei centri semiurbani (programma di sostegno al bilancio) | | N/D | | N/D | | | | Fornitura di acqua potabile e impianti igienico-sanitari di base in 200 località vulnerabili del Benin | | | | | | | | Gestione integrata dell'acqua per usi domestici da parte dello sviluppo associativo e comunale nel nord-ovest del Benin | | | | | | | | Burkina Faso | Fornitura di acqua potabile nella città di Ouagadougou | | | | N/D | | | | Fase II del programma regionale in materia di energia solare | | N/D | | N/D | | | | Gestione autonoma dell’approvvigionamento idrico e degli impianti igienico-sanitari nelle zone rurali di quattro province del Burkina Faso | | N/D | | N/D | | | | Riabilitazione e sfruttamento dell’impianto di ritenzione idrica di Zibako | | N/D | | N/D | | | | Ghana | Approvvigionamento idrico e impianti igienici nelle aree rurali della regione settentrionale | | | | | | | | Un approccio integrato all’eradicazione del verme di Guinea attraverso la fornitura idrica, l’installazione di impianti igienico-sanitari e la promozione dell’igiene nella regione settentrionale del Ghana | | | | | | | | Sesto programma di microprogetti in Ghana | | | | | | | | Potenziamento dei servizi idrici, sanitari e di promozione dell'igiene in Ghana | | | | | | | | Fornitura sostenibile di approvvigionamento idrico e di servizi igienico-sanitari e promozione dell'igiene alle comunità rurali e urbane povere del Ghana | | | | | | | | Nigeria | Programma di approvvigionamento idrico e fornitura di impianti igienico-sanitari nei piccoli centri urbani | | | | | | | | Ridurre il divario: miglioramento dell’approvvigionamento idrico e degli impianti igienico-sanitari nei piccoli centri urbani della Nigeria | | | | | | | | Approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari nelle aree rurali dello Stato del Cross River, Nigeria | | | | | | | | Tanzania | Programma di approvvigionamento idrico per i centri regionali, fase I | | N/D | | N/D | | | | Programma di approvvigionamento idrico per i centri regionali, fase II | | | | | | | | Approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari in 14 villaggi rurali del Njombe | | | | | | | | Programma di sviluppo sostenibile del Kilolo | | | | | | | | -------------------------------------------------- ALLEGATO V VALUTAZIONI FINALI Progetto | Paese beneficiario | Data di completamento | Data della valutazione finale | Osservazioni | Fornitura di acqua potabile nella città di Tombwa | Angola | 30.6.2009 | - | Al momento dell’audit era in corso la stesura del mandato per la valutazione finale | Approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari nelle zone suburbane di Luanda | Angola | 30.6.2009 | - | Lo svolgimento della valutazione finale è previsto per il primo trimestre del 2012 | Riduzione della mortalità infantile e incremento della scolarizzazione attraverso il miglioramento dell’accesso ai servizi idrici e igienico-sanitari nelle zone rurali dell’Angola | Angola | 12.2009 | - | È stata effettuata una missione MOR ex post a marzo-aprile 2011 | Installazione o rinnovo di un sistema di approvvigionamento idrico e promozione dell'utilizzo delle strutture igienico-sanitarie e delle pratiche igieniche di base in 10 villaggi rurali nella provincia di Uige | Angola | 31.5.2009 | - | Non era prevista alcuna valutazione finale | Iniziativa idrica nei centri semiurbani, programma di sostegno al bilancio | Benin | 12.2011 | - | Al momento dell’audit il progetto era ancora in corso | Fornitura di acqua potabile e impianti igienico-sanitari di base in 200 località vulnerabili del Benin | Benin | 08.2011 | - | Al momento dell’audit non era stata svolta alcuna valutazione finale | Gestione integrata dell'acqua per usi domestici da parte dello sviluppo associativo e comunale nel nord-ovest del Benin | Benin | 02.2009 | Gennaio 2009 | | Fornitura di acqua potabile nella città di Ouagadougou | Burkina Faso | 31.6.2010 | - | Al momento dell’audit la valutazione finale non era ancora stata svolta | Fase II del programma regionale in materia di energia solare | Burkina Faso | 30.9.2010 | Marzo 2009 | | Gestione autonoma dell’approvvigionamento idrico e degli impianti igienico-sanitari nelle zone rurali di quattro province del Burkina Faso | Burkina Faso | 29.6.2009 | Luglio 2009 | | Rifacimento e sfruttamento dell’impianto di captazione idrica di Zibako | Burkina Faso | 30.6.2008 | - | Non è stata svolta alcuna valutazione finale | Approvvigionamento idrico e impianti igienici nelle aree rurali della regione settentrionale del Ghana | Ghana | 31.10.2007 | Febbraio 2008 | | Un approccio integrato all’eradicazione del verme di Guinea attraverso la fornitura idrica, l’installazione di reti igienico-sanitarie e la promozione dell’igiene nella regione settentrionale del Ghana | Ghana | 5.6.2011 | — | Al momento dell’audit non era stata svolta alcuna valutazione finale | Sesto programma di microprogetti in Ghana | Ghana | 30.6.2009 | Gennaio 2010 | | Potenziamento dei servizi idrici, sanitari e di promozione dell'igiene in Ghana | Ghana | 1.4.2005 | — | Non è stata svolta alcuna valutazione finale | Fornitura sostenibile di approvvigionamento idrico, servizi igienico-sanitari e promozione dell'igiene alle comunità rurali e urbane povere e indigenti del Ghana | Ghana | 31.3.2009 | — | Non è stata svolta alcuna valutazione finale | Programma di approvvigionamento idrico e fornitura di impianti igienico-sanitari nei piccoli centri urbani | Nigeria | 31.12.2008 | Maggio 2009 | È stata effettuata una missione MOR ex post a luglio 2010 | "Closing the gap" (ridurre il divario): miglioramento dell’approvvigionamento idrico e degli impianti igienico-sanitari nei piccoli centri urbani della Nigeria | Nigeria | 13.9.2012 (prevista) | — | Al momento dell’audit il progetto era ancora in corso | Approvvigionamento idrico e impianti igienici nelle aree rurali dello Stato del Cross River, in Nigeria | Nigeria | 31.12.2010 | Gennaio-febbraio 2011 | | Programma di approvvigionamento idrico per i centri regionali, fase I | Tanzania | 31.12.2009 | Settembre 2009 | | Programma di approvvigionamento idrico per i centri regionali, fase II | Tanzania | 31.12.2011 (prevista) | — | Al momento dell’audit il progetto era ancora in corso | Programma di sviluppo sostenibile del Kilolo | Tanzania | 30.6.2007 | 2005-2008 | Sono state effettuate tre visite da parte dei valutatori presso il progetto a novembre 2005, marzo 2007 e maggio 2008 | Approvvigionamento idrico e impianti igienico-sanitari in 14 villaggi rurali del Njombe | Tanzania | 31.12.2009 | Dicembre 2009 | | --------------------------------------------------