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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)220
Vol.1977/0083

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Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)220 def.
Bruxelles ,5ottobre 1977»
Riassetto dell'organizzazione comune
deimercati nelsettoredellecarnibovine
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio )
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COM(77)220def.

Sommano
Nellasua386asessione del2-6marzo1976,ilConsiglio hapresoatto
dell'intenzione dellaCommissione disottoporgli unarelazione suivantaggi
delregimedegliinterventi edelregimedTpremidimacellazione nonché
sull'applicazione delregimedipremiperlanascitadivitelli,relazione
chesarebbestataeventualmente accompagnata daopportune proposte .Nella
sua451asessione del25-26aprile1977,ilConsiglio hadecisochetepro­
posteinteseamodificare ilregimedeiprezzid'intervento oilregimedi
premisiapplicheranno adecorrere dall'iniziodellacampagna dicommercia­
lizzazione 1978/79.
LaCommissione haanalizzato l'evoluzione delmercatodellecarnibovine
eilfunzionamento dell'organizzazione comunedeimercati adecorrere dal
29luglio1968,datadiistituzione delmercatounicointalesettore.
Ilperiododirelativastabilità ,dal1968al1971,èstatoseguito da
unasituazione dipenuria (1972-1973)esuccessivamente ,daunasituazio­
nedieccedenza ^,motivochehaindottolaCEEadiversificare glistrumenti
impiegati nell'ambitodell'organizzazione comunedeimercati (intervento
Dermanente ,.premioperun'ordinata immissioneincommercio,premioperla
.macellazione del"cleancat'tle",premioperilmantenimento dellevacche
epremioperlanascitadivitelli).'
Inbaseall'esperienza acquisita nelleultimecampagne,edinoltrein
vistadellaprevedibile evoluzione delmercatodellecarnibovineneipros­
simianni,l'utilitàeivantaggideivaristrumenti sopracitatipossono
essereoggigiudicati piùcorrettamente cheinpassato.E'questoilmotivo
percuilaCommissione proponealConsiglio diprocedere,sullascortadelle
considerazioni formulate nellapresente comunicazione ,aunriassetto della
organizzazione comunedeimercatinelsettoredellecarnibovine.Aquesto
proposito la-Commissionericordaaltresìgliorientamenti apiùlungotermi­
nedaessatracciati,inrelazioneallecarnibovine,nelsuo'bilancio della
politica agraria comune"del27febbraio 1975.
LeproposteufficialidellaCommissione verranootrasmessealConsiglio
ealParlamento europeointempoperpoterentrareinvigoreall'iniziodella
campagna dicommercializzazione 1978/1979.

-2-
I.SITUAZIONE DELMERCATO DELLECARNIBOVINE
1.ILsettoredellecarnibovinerappresenta circail16%dellaprodu­
zionefinaledell'agricoltura einteressa quasidueterzidelleaziende
agricoledellaComunità .Laproduzione dicarnibovineèstrettamente f
connessa conlaproduzione lattiero-casearia ,poichél'80%ditali
carnièottenuto davacchelattiere odavaccheappartenenti arazze
adupliceattitudine .LaComunità èilsecondoproduttore mondiale di
carnibovine(15,6%)dopogliStatiUniti(25%).
Laproduzione comunitaria èottenuta peril29%davacche,peril61%
daboviniadultidamacello eperil10%davitelli.L'aliquota dei
vitelli èindiminuzione costante .Laconsistenza numerica delbestiame
appartenente allerazzedacarnerestalimitata inquantolestrutture
aziendali esistenti nefrenanol'espansione ,mentrel'ingrasso susca­
laindustriale èsviluppato soltantonell'Italiasettentrionale .In
complesso ,laproduzione dellecarnibovine elaproduzione lattiero-
casearia siconcentrano entrambre neglistessiluoghi(1).
IlconsumodicarnibovinenellaComunità rappresenta circail3%del
consumofinaledellefamiglie edèinconcorrenza diretta conilcon­
sumodialtrecarni(inparticolare ,carnisuineepollame).
2.Rispetto aiproduttori lattieri,iproduttori dicarnibovinefruiscono
diunlivellodigaranzia menoelevato ediredditi menoregolari .La
produzione carneahacarattere stagionale ,segueunmovimento ciclico
chesiripartisce suvarianni,esubiscel'incidenza nonsoltanto
dellapolitica deiprezzi edeimercati (effetto combinato deiprezzi
dellatteedellacarne,protezione esterna,premivari)maancgedella
evoluzione deicosti,delprogresso tecnico edellemodifiche apporta­
teaimeccanismi dicommercializzazione editrasformazione .
Sulpianodelladomanda,indipendentemente dall'andamento deiprezzie
dairapporti diprezzofralevariecarni,intervengono varifattori,
comel'evoluzione economica generale oilvariaredellepreferenze dei
consumatori .
(1)Sivedailgrafico apag.8delSupplemento 10/76delBollettino delle
Comunità europee :"Versounequilibrio sulmercatolattiero-caseario ;
programma d'azione1977-1980 ". .

POTENZIALE DIPRODUZIONE EPRODUZIONE DICARNIBOVINEEUR"9"|
BESTIAME BOVINO/VACCHE- PRODUZIONE ;inmilionidicapi 1 ^ inmilionidit
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Grafico 1

-3-
Produzione >
3.Neitempilunghi,laproduzione comunitaria dicarnibovinecrescre
approssimativamente alritmodel2,7%all'anno(1963/1976).Talein­
cremento èdovutosiaalcostante aumentodelpatrimonio bovino,sia
all'aumentodelpesomedioallamacellazione .(cfr.grafico 1).
4.Laproduzione dicarnibovinesegueunmovimento ciclico;nellaComu­
nitài-cicli,inizialmente diversi daunoStatomembroall'altro,ten­
donoamettersi infase.L'ampiezza delmovimento ciclicotendequindi
adaumentare,mentrelasuaduratatendeadiminuire (4-6anni).Dal
1960sipossonoindividuare tremovimenti ciclici (cfr.grafico 2).
D'altrocanto,sembranoesistereinterferenze trailmovimento ciclico
bovinoeilmovimento ciclicosuino,diduratapiùridotta.
5.Ilmovimento ciclico ècondizionato essenzialmente daunaseriedifat­
toriordinari-comeladuratadellaproduzione ,iprezzidimercato
dellecarni,ilprezzodellatte,irapporti diprezzoframangimi
(granturco )ecarni-mapuòessereaccentuato ofrenatodafattori
eccezionali ,comeipremidimacellazione ,lasiccità,ecc.
Imovimenti ciclicideiprezzidimercatodellecarnibovinedetermi­
nanoadueotreannididistanza unandamento *ciclicodellaproduzio­
ne,!(cfr.grafico 2).Percontro,levariazioni diprezzoprovocano
immediatamente fenomeni didetenzione prolungata delbestiame (rialzo
deiprezzi)oliquidazione dellostesso (ribassodeiprezzi).
6.Lestrutture dicommercializzazione dellecarnihannosubitotrasfor­
mazioniprofonde .Aunammodernamento deimacelli (trail1964eil
1975ilFEAOG,sezioneOrientamento ,hafinanziato 553progetti,rap­
presentanti uninvestimento totaledicirca600milionidiUC)fa
riscontro unmaggiordecentramento deglistessi,chetendono aspostar­
siversolezonediproduzione .L'istituzione diassociazioni diprodut­
tori,soprattutto inFranciaeinGermania,ilpotenziamento degli
impianti dimacellazione edimagazzinaggio ,ladiffusione delprogres­
sotecnicoinmateriadimacellazione etrasporto contribuiscono a
migliorare lestrutture dicommercializzazione editrasformazione
dellecarni.Duranteilrecenteperiododicrisi,ilpotenziale di
magazzinaggio esoprattutto dicongelamento èrisultato insufficiente
equindiinadatto afarfrontealleesig'enze diuncorretto funziona­
mentodell'organizzazione comunedeimercati.

VARIAZIONI ANNUALI DELPREZZO ALLAPRODUZIONE ,DELBESTIAME BOVINO .
EDELLAPRODUZIONE DICARNIBOVINE
(Deviazioni dalletendenza in%)
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Grafico2 -Φ­

_4-
7.L'ampliamento delleComunità el'eccedenza dellaproduzione rispettoal
Ä-
consumohannoportatoilgradodiautoapprovvigionamento dall'85
(1968-1973)aquasiil100%<1974-1976).Lamediaannuadelle
_importazioni dellaComunitàchseradicirca600.000t(1968–1972)^
èpassatatrail1973eil1976,a400.000jtcirca. ■_ :
8.Lasituazione deiredditideiproduttori dicarnibovinedipende,per
iquattroquintidegliinteressati ,dalrisultato combinato delledue
speculazioni latte-carne (latte,macellazione divacche,vendita o
ingrasso divitelli).Ilororedditisonoparisoltanto aidueterzi
diquelliottenutinelleaziende agrandicolture;ledisparità regio­
nalieidivaritragrandiepiccoleazienderimangono considerevoli .
Gliimprenditori specializzati ottengono unredditoinferiore aquello
deiproduttori mistie,inoltre,illororeddito èmenostabile;tut­
tavia,essigodonodigaranzie maggiori chenoniproduttori dicarni
suineedipollame.
Consumo
9.Ilconsumodicarnibovineaumenta de11*1,5 %circaall'anno(1960-1976 )
ma,dadiversianni,tendeastabilizzarsi .Essocrescemenorapida­
mentedelconsumodicarnisuine(3,6%)edipollame (7,8%),sicché
l'aliquota dellecarnibovinenelconsumototaledicarnièscesadal
35%del1960al31%attuale.Ilconsumatore mangiaognianno,in
■mediacirca81kgdicarne,dicui32kgdicarnisuine,25kgdicar­
nibovine,12kgdipollame e12kgdialtrecarniedifrattaglie
(cfr.grafico 3).
10.Leabitudini deiconsumatori differiscono sensibilmente daunoStatomembro
all'altro,siaperilconsumototaledicarne(all'annoda63'kgin
Italiaa88kginFrancia )siaperitipidicarneconsumati .Mentre
lecarnibovineoccupanoilprimopostosoltanto inItalia,ilmaiale
èlacarnepiùpopolare intuttiglialtriStatimembri.Ilconsumo
pròcapitevariada17kginItaliaa50kginGermania perlecarni
suineeda15kginDanimarca a30kgnell'UEBLperlecarnibovine.

W"" :
CONSUMO DICARNE EPRODUZIONE DICARNIBOVINE
EUR"9"
(ScaiaSemi-log )
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1|CCE-PGVI-6/2-7706.29
-- Grafico3

-5-
11.Lediverseabitudini deiconsumatori incidono direttamente sull'evolu-r
zionedelconsumodicarnerispetto adaltrialimenti (pane,pasta,
pesce,prodottilattiero-caseari );alungotermine,esseinfluiscono
anchesull'evoluzione delconsumodicarnibovinerispetto adaltrecarr
ni(inparticolare ,carnisuine,pollame);abrevetermine,lacompe­
titivitàdellecarnibovineèdeterminata inprimoluogodalprezzo.
Lecarnibovinenonsonoperòsoltanto piùcaredellealtrecarni:
ancheilloroprezzoaumentapiùrapidamente diquellodellecarni
suineedelpollame (maggiori marginidiproduttività ).Neitempilun­
ghi,iprezzidellecarnisuineedelpollameinterminirealisono
diminuiti nellaComunità,mentrequellidellecarnibovinesonoaumen­
tati(cfr.grafico 5).
12.Tuttavia,lareazione deiconsumatori allevariazioni diprezzodipende
inampiamisuradallatrasparenza edall'efficienza delsistemadidi­
stribuzione .Unrialzodeiprezziallaproduzione hamaggiori epiùra<-
pideripercussioni chenonunribassodeimedesimi .
D'altraparte,ilconsumodicarnibovineèinfluenzato insensoposi­
tivoanchedall'aumentodeiredditi,acondizione chetaleinfluenza non
siacontrobilanciata daunamaggiorazione deiprezzi.
13.Alungascadenza,lacrescita delconsumototaledicarnibovinepuòes­
sereattribuita siaall'incremento demografico chealleggeroaumento
delconsumopròcapite(da21kgnel1960a25kgoggigiorno ).Ilmag­
giorconsumoriguarda esclusivamente lecarnirosse,mentrelecarni
bianche sonoindeclino .
Lacrisi
14.Dal1972,ilmercatodellecarnibovineècaratterizzato daunamaggio­
reinstabilità ,chesiriflette neiprezzi,nellaconsistenza numerica
dellapopolazione bovinaenellaproduzione echesembradovutaauna
mancanza difiduciadeiproduttori ,aseguito deuncalodeiprezziin
terminirealinelperiodo 1968-1971 .Lariduzione dellemandrie hapro­
vocatounadiminuzione dellemacellazioni nel1972;ciòhacausato a
suavoltauna.penuriadicarnibovinenellaComunità,chesièmanifesta­
tacontemporaneamente aunfenomeno dipenuriasulmercatomondiale .
15.Lapenuriahadeterminato rialzisostanziali deiprezzidimercato(+
22%nel1972).Neèrisultato unclimagenerale diottimismo,ulterior­
menterafforzato dallemisurepresenell'ambitodell'organizzazione

-6-
comunedeimercati (aumentorelativamente fortedelprezzodorienta­
mento,introduzione dell'intervento permanente ,premiallariconversio ^-
nelatte/carne).Conlaconseguente ricostituzione degliallevamenti ■
bovini,laproduzione haregistrato unconsiderevole sviluppo adecor­
reredall'autunno 1973(+21%nel1974)
16.Conunconsumorelativamente stabile,l'incremento dellaproduzione ha
provocatoilcrollodeiprezzi,ilcheèstatocausaasuavoltadima­
cellazioni massicce,fenomenoaggravato daunconcomitante sensibile
aumentodeicostidiproduzione .Difrontealcarattere acutodellacri­
si,laComunità,adecorrere dallaprimavera 1974,hadovutoadottare .
misuredisalvaguardia ,che,anzitutto,hannoprograssivamente limitato ,
■leimportazioni edinseguitosonostateoroarassivamenteattenuiate
(Exim;abbinamento ).Applicatodall'aaosto1973,l1intervento ,permanen­
tehaavutocomeconseguenza l'acquisto,nelcorsodiquattro campaqne,
dicirca1,3milioniditdicarnibovine(7%dellaproduzione).Tali
__interventi sonostatiattuatiinmododissimile neivariStatimembri,'
nonsoltanto amotivodeidiversivolumidiproduzione ,maanchea.
causadelreqimedisostegno epereffettodiincidenze monetarie .
E'statoinoltreintrodotto unreaimedipremiintesoadattenuare le
rioercussioni dellacrisi(sc3qlionamento dellemacellazioni ,reddito
.comolementare ).
17.L'instabilità delmercatodellecarnibovine el'attuazione dituttauna
seriedimisurespecifiche hannocomportato ingentispeseacaricodel
FEAOG,sezioneGaranzia (allegati I),valutabili aoltre2.000milioni
diUCperilperiodo1974-1976 (controsolo100milionidiUCnelperio­
do1968-1973 ).
18.Lacrisidelmercatodellecarnibovinepuòessereinpartespiegata con
laconvergenza deifenomeni economici alivellomondiale eall'interno .
dellaComunità (progressiva sincronizzazione deicicli).Essahaposto
inevidenza ledifficoltà incontrate nell'ambitodell'organizzazione
comunedeimercatiperdisciplinare eregolarizzare l'offertadicarni
bovine.Lacrisihainfinedimostrato lanecessità diprevedere l'anda­
mentodellaproduzione edelconsumodicarnibovineconsufficiente
anticipo econunmarginediesattezza taledaconsentire un'efficace
gestioneanticiclica deimercati.

-7-
Prospettive
19.Leprevisioni elaborate dallaCommissione preannunciano finoal1985un
deboleincremento delconsumodicarnibovine (da25a27kgperabi­
tante),mal'aliquota dicarnebovinanelconsumocarneototaleconti­
nuaapresentare andamento flessivo (cfr.grafico 3).
Secondotaliprevisioni ,duemovimenti ciclicicaratterizzano laprodu­
zionedicarnebovina :ilprimo;iniziato ametàdel1975,raggiungere
ilpuntominimoversoil1978/1979,perrisalire poiversoilmassimo
del1980/1981(cfr.grafico 1);questomovimento rischiatuttavia di
essereinfluenzato daglieffettidelprogramma d'azionelatte.Ilgrado
diautoapprovvigionamento dellaComunità sarebbedel100%all'apice
delcicloescenderebbe al95%circanellafasediminimo.
20.Taliprevisioni stannoadimostrare chesituazioni dicrisianaloghe a
quelledirecentememoriapotrannoripresentarsi infuturo.E'pertanto
lecitoconcludere che,senzaperaltro trascurare ilpossibile effetto
dimisurerelativealconsumo,laComunità deveconcepire inviaprio­
ritaria uncomplesso dimisureatteafletterel'ampiezza delciclo
produttivo eastabilizzare diconseguenza ilmercatodellecarnibo­
vine.
Consumo dicarni(EUR"9")perabitante,inkg
Carni 1960 1970 1975 1980 1985
Carnebovina 21,0 25,5 25,2 26,6 27,3
Carnesuina 24,4 29,6 32,4 34,5 35,9
Poilame 5,5 10,3 12,1 13,0 14,0
Tuttelecategorie 60,9 76,6 8886,4 89,8

ORGANIZZAZIONE COMUNE DEIMERCATI NELSETTORE DELLECARNIBOVINE
UC/100kg
pesovivo
Boviniadulti
Intervento facoltativo alivello
del98%delprezzod'orienta-
100[W/,t22/'\mento,obligatorio alivello
'del93%
1PPIntervento permanente alivello
del93%delprezzo
d'orientamento
Intervento permanente alivello
del90%delprezzo
d'orientamentoUC/100kg
pesovivo
Boviniadulti
100i :iSospensione ________
Ideidazi | |
•doganali Prezzod'orientamento
I __u .
d'orientamento Prezzodijnercatoutilizzato . 1|
t^.vy.vy.1 Interventopermanente alivello ,
del90%delprezzo >>-' | ■
1■"'v''d'orientamento /
75–1–^I _j~~~Clausoladisalvaguardia -75
Prezzod'intervento \. ,,
1 Prezzoall'importazione
501 50
Prsmiomacel-j j j 1 !^rern'°riconversione latte/carne|jPremiomacellazione "cleancattle'
lezionevacche! I | i j
dalatta ! I I !
251 [ I ¡ I 1 Premiopermanten. }25
l !dellevacche.Francia
Premiopornon i
commercializzazione dellatte rr : ... "
' 1 Premiopernascitadsvitelli,Italia
Premiodiordi­
nataimmissione
, incommercio' . r i ^.
AVOVDIJVMA*M'JVAVGVDIJ'FWAWJYAVOWD JVMVM^VÂVOWD JVMVMV/AVONUjJVMA*MlJ1SJ?'«:A!M!JfjVsONDjj 1FWAWJ 1JA!SCNDIJfMAMVJASONO
1968 119G9 1970 11371 11972 1973 1974 '1975 1978
Grafico4

-8-
II.MISURE ADOTTATE
21.Analizzando lemisureadottate dal1968nelsettorebovinosulpiano .
comunitario enazionale èpossibile valutarnel'efficacia rispetto
agliobiettivi prefissi emettereinluceimeritirispettivi diunre^
girned'interventi ediunregimedipremi. li
Ilfunzionamento dell'organizzazione comunedeimercatiistituitail*
29luglio1968,èespostoschematicamente nelgrafico 4.
Giàprimadellacrisidel1972,masoprattutto apartiredal1973,la
Comunità haintrodotto unaseriedimisurespecifiche intesesiaacom­
battereleeccedenze nelsettorelattiero siaameglioorientarel'azio­
nenelsettorebovino.Loschemaditalimisurefiguraalgrafico 4.
Saràinoltreopportuno tenerpresenti lemisureadottate (premi;asso­
ciazioni diproduttori ,ecc.)elesomméerogatenelsettorebovinosul
pianonazionale .
22.Obiettivi
Fragliobiettivi perseguiti ,quellodellastabilizzazione delmercato
meritaattenzione particolare .Nellafasediscendente delcicloprodut­
tivo(penuria),laComunità hadunqueagevolato leimportazioni inpro­
venienza daipaesiterzi(prelievo nullo;sospensione parziale deidazi
doganali )edhaistituito regimidipremiperlanoncommercializzazio­
nedellatteeperlariconversione dimandrie adorientamento lattiero,
oltreadunapolitica deiprezzifavorevole allacarnebovina.Maque­
steultimemisuresonoingeneresopravvenute troppotardiperchépotes­
serofrenareilmovimento discendente delciclo,edhannoanziContri­
buitoadaggravare lacrisi.
Inconseguenza dellospettacolare aumentodellaproduzione apartire
dal1974,laComunità,atitoloprotettivo versol'esterno,hafatto
ricorsoanzituttoall'applicazione integrale delprelievo epoialla
clausola disalvaguardia ,resapiùflessibile inunsecondo tempo.Le
tergiversazioni chehannocaratterizzato ilprocesso decisionale inma­
terianonhannopotutoimpedire importazioni speculative chehannoag­
gravato temporaneamente lacrisidelmercato comunedellecarnibovine.
Sulpianointerno,l'intervento permanente haingenereassoltopositi­
vamente lasuafunzione,ancheselasuaefficacia èstatafrenatadal­
lacomplessità deicircuiti dicommercializzazione edall'insufficienza
dellecapacità dimagazzinaggio edicongelamento .Ancheipremiperla
regolare commercializzazione eperlamacellazione del"cleancattle"

-9-
hannoconsentito dimegliodistribuire neltempodeterminate macella­
zioni,senzaperaltro ingenerare unmovimento anticiclico dirilievo.
Globalmente ,misureadottate nonhannopotutoimpedire unampliamento
delmovimento coclico.Maquestoinsuccesso relativo nonèdovutotan­
toall'inefficacia intrinseca deglistrumenti utilizzati ,quantoalla
loroformadiattuazione esegnatamente alloroinserimento talvolta
intempestivo nelmovimento ciclico.
23.Ilsostegno deiredditideiproduttori dipendeessenzialmente dall'ef­
ficaciadeglistrumenti utilizzati perstabilizzare ilmercatodelle
carnibovine.L'aumentodeiprezzid'orientamento (65%trail1971/72
eil1976/77),l'introduzione dell'intervento permanente adunelevato
livellodigaranzia eilgiocodellaclausola disalvaguardia hannolar
gamentecontribuito aconsolidare illivellodiredditodeiproduttori
delsettore.Seinlineagenerale èindubbio cheipremisostengono il
redditodeibeneficiari ,stadifattochealcunidiessi(premialla
macellazione ,allariconversione )possonoavereeffettinegativi sui
redditideinonbeneficiari .Meicomplesso >lemisureadottatesisono
rivelateinsufficienti pergarantire aiproduttori specializzati unso­
stegnodeiredditicomparabile aquellodicuifruiscono iproduttori
misti(latte-carne)o,amaggiorragione,quellichepraticano la
grandecoltura.
24.Lemisureadottate nonhannoinfattiavutomoltosuccessonell'incorag­
giareiproduttori adabbandonare laproduzione lattiera easpeciliz-
zarsimaggiormente inquellabovina.Dal1968adoggi,lapartedella
carnebovinaproveniente dabestiame dalatteèrimastapraticamente
invariata .Ciòèindubbiamente dovutoall'immobilità dellestrutture,
....maprobabilmente anchealfattochelemisuresonoperlamaggiorparte
dieffettoneutra lerispettoall'obiettivo dispecializzazione echei
premidiriconversione sonostatiistituiti inmomentoneiqualiilmer
catodellecarnibovineoffrivabenscarseprospettive .D'altraparteè
ancoraprematuro pronunciarsi sull'effettodellemisurediriconversio­
neadottatenell'ambitodelladirettiva 72/159edelprogramma d'azione
latte.
25.L'organizzazione comunedeimercatihaloscopodigarantire aiconsuma
tori,oltreallasicurezza degliapprovvigionamenti ,prezziragionevoli
estabili.Maintalsensobisognaammettere che,almomentodellapenu
riadel1972edel1973,e,inmancanza disufficienti possibilità di
approvvigionamento sulmercatomondiale,laComunità nonhapotutoevi­
tarelaimpennata deiprezzieunasostanziale contrazione delconsumo
dellecarnibovine.

-10-
D'altraparteiprimisegnidisbandamento dellapolitica deiprezzi
sembrano manifestarsi almomento incuilaComunità hacredutocipoter
riorientare laproduzione lattiera versoquellabovinaaumentando so-:
stanzialmente ilprezzod'orientamento deiboviniadulti.Ancheneimo-^
mentidipletora edipienaapplicazione dellaclausola disalvaguardia
edell'intervento permanente /iprezzirelativitralecarnibovineele
altrenonhannoinfattipotutooffrirevantaggi apprezzabili aicon­
sumatori .Soltanto azionispecifiche (vendita aprezzoridottosulmer­
catointerno adeterminate categorie diconsumatori eadentieistitu­
zionidicarattere sociale)edentrocertilimitil'introduzione dipre­
miafavoredeiproduttori dicarnibovinehannoavutoeffettifavore­
volisulpianodelconsumo.
26.L'organizzazione comunedeimercati haperlaComunità loscopodicon­
tribuiretantoalsostegno deiprezzieallaproduzione all'internodella
Comunità,quantoallosviluppoequilibrato degliscambidicarnibovine
all'esterno eall'internodellastessa.
Anchequandoilmercato comunedellecarnibovineeraafflitto dagravi
problemi dieccedenze temporanee ederaapplicata laclausola disalva­
guardia,laComunità hamantenuto gliimpegnidiimportazione contratti
nell'ambitodelGATTehafacilitato leimportazioni inprovenienza .dai
paesiACP.Inoltre,lapolitica comunitaria degliinterventi haconsen-
"!:titodievitareun'ulteriore flessione dellequotazioni dellecarnibo­
vinesulmercato mondiale .
27.L'attuazione dellemisureadottatenell'ambitodell'organizzazione co­
munedeimercatisiètradotta,soprattutto apartiredal1974,inco­
spicue _S£esepubbliche .QuelleacaricodelFEAOG,sezionegaranzia,so­
nopresentate eanalizzate nell'allegato 1;essehannoraggiunto nel
1975unapuntadiquasi1miliardo diu.c.,ossial18,4%delprezzome­
diodimercatodellecarnibovine;nelperiododicrisi(1974-1976),
talispesesisonoripartite trainterventi (51%),premi(30%),resti­
tuzioni (17%)edaltremisure (2%).L'efficacia economica efinanziaria
rispettiva dellemisured'intervento edeipremièanalizzata inprose­
guo.

-11-
Vantaggi deiregimid'intervento edipremi
28.Conformemente aquantochiestoledalConsiglio/laCommissione haela-^
boratounarelazione suivantaggi delregimedegliinterventi ediquel­
lodeipremi,relazione chevienepresentata alConsiglio inallegato ,v
allapresentecomunicazione (cf.C0MC77)221. Iprincipali in­
segnamenti chesenepossonoricavare sonoriassunti inappresso .
Gliobiettivi deltrattato possonoessereconseguiti siapermezzodi
unregimed'interventi chestabilizzi iprezzieiredditi,siapermez­
zodiunregimedipremivariabili checonsentailliberogiocodelle
forzedimercato,garantendo peròunredditostabileaiproduttori .
29.Interventi epremisonoentrambi ingradodiridurrel'ampiezza delci­
clodiproduzione equindidistabilizzare imercati.L'intervento pei–
manente,instaurato nel1973,hafrenatonel1974-1975 ladiminuzione
delpatrimonio bovinoeilritornoadunasituazione dipenuria;inol­
trel'intervento offreaiproduttori dicarneunamaggiorsicurezza e
impedisce cosìlalororiconversione allaproduzione dilatte.
Amedioterminelaconcessione diunpremiovariabile contribuisce a
stabilizzare ilciclodiproduzione ,inquantogarantisce unintroito
aiproduttori ;abrevetermine,essaattenualefluttuazioni stagionali
dellaproduzione .
30.Soltanto lemisured'intervento possonostabilizzare iprezzidimercato.
Incasodiincremento stagionale ociclicodellaproduzione ovveroin
casodicircostanze eccezionali (siccità),l'intervento impedisce il
crollodeiprezzi.L'efficacia diessodipendetuttavia dalsuocarat­
terepermanente ,dallasuaapplicazione generalizzata nell'interotei–
ritoriodellaComunità edalladisponibilità diimpianti dimagazzinag­
giosufficienti .Insituazioni dipenuria,l'intervento sirivelauno
strumento efficace perl'approvvigionamento delmercato,attraverso le
scortedicarnidetenute daisuoiorganismi,epermette intalmododi
combattere ilrialzodeiprezzi.
Colregimedipremi,percontro,lastabilizzazione deiprezzidimerca­
toèsoloincompleta ,poichéessononpuòimpedirefortivariazioni dei
prezziepuòanzicontribuire adaccentuarle ,oveiprimivenganocon­
cessisolooccasionalmente einmomentopocoopportuno .

-12-
31.Mentrel'intervento èperfettamente neutroperquantoriguardal'obietr-
tivodellaspecializzazione ,talunipremisonopiùindicatiperorientare
iproduttori versolaproduzione bovinaindipendente dallatte. ;
Possonorisultare efficaci daquestopuntodivistaipremidiriconver­
sioneedinoncommercializzazione nonchéaltripremidicarattere se­
lettivo.
32.Gliinterventi eipremihannoincidenze diversesulconsumo.Inperio­
dodiabbondanza ,l'intervento frenailconsumomentreipremivariabili
lostimolano ;insituazione dipenuriainvecel'intervento favorisce
maggiormente iconsumatori .Vaosservato tuttavia chequestireagiscono
allevariazioni diprezzoinmododiverso daunoStatomembroall'altro.
NelRegnoUnitoilregimedipremivariabili influisce positivamente sul
consumo abrevetermine,manonproducenecessariamente effetti alungo
termine.NeglialtriStatimembri,senonsiricorre amisured'inter­
vento,ilconsumoassorbesoloparzialmente leeccedenze .Alungascaden­
zaperò,l'intervento garantisce alconsumatore prezzieapprovvigiona­
mentipiùstabili.
Lafavorevole incidenza sulconsumodiunribassodiprezzodipendedal­
latrasparenza edall'efficacia delsistemadidistribuzione ,dalleabi­
tudinideiconsumatori edall'elasticità deiprezzi,nonchédairappor­
tidiprezzoesistenti alivellodelconsumatore traidiversitipidi
carne.
Sinotiinproposito l'inconveniente seguente :ingenerelecarnipro­
venientidall|intervento nonoffronopiùlequalità (freschezza ,ecc.)
richieste dalconsumatore .Dalpuntodivistaeconomico efinanziario ,
sideverilevare cheassaidiversesonolepossibilità dicommercializ­
zarecarniallostatofrescorispetto aquelledellestessecarniallo
statocongelato .Siavràconseguentemente un'altrettanto grandediffe­
renzatraiprezzidellecarnicongelate equellidellecarnifresche.
33.Un'applicazione nonuniforme deipremiedegliinterventi rischiadi
provocare irregolarità negliscambiintracomunitari enegliinterventi
finanziari acaricodelFEAOG.Vaosservato,tuttavia,chenel1975la
concessione diunpremiovariabile nelRegnoUnitononsembraavercau­
satogravidistorsioni .
D'altraparte,anchelamancanza dicondizioni uniformidell'intervento
negliStatimembri (qualitàeprezzod'acquistodiversi)eilgiocode­
gliimporticompensativi monetari possonoprovocare distorsioni .

-13-
34.Nell'ambitodiunregimediprotezione esterna,l'intervento eipremi ,
sembranoneutriperquantoriguardagliscambiconipaesiterzi,mal«|
qualitàdellecarnicommercializzate rischiadiessereinfluenzata .
35.Aparilivellodisostegnodelredditodeiproduttori ,unregimedi
premirisulta,sulpianofinanziario ,semprepiùonerosodell1interven--
to,sebbenenelsettorebovinol'intervento siareLativamentepiùcosto­
sochealtrisettori (cereali,zucchero).Benchéunregimedipremirap­
presenti unvantaggio periconsumatori e,pertanto,perl'economia in
genere,esebbenetalevantaggio possaanchesuperare ampiamente ilco­
stodibilancio,èdubbiocheessovadatotalmente abeneficio deicon­
sumatori,acausadeicircuiti dicommercializzazione attualmente esistei
tinelsettoredellecarnibovine.
Nonènemmenosicurocheunregimedipremiapplicato adunciclocomple­
todiproduzione possacompensare ,avantaggio deiconsumatori ,lespe¬
sedibilancio,deciseafavoredeiproduttori (minoreefficacia econo­
mica).
Probabilmente ,l'istaurazione diunregimemisto"premivariabili -in­
tervento "finanziariamente puùonerosodiunregimed'intervento puro,
risulterebbe peròpiùvantaggiosa periconsumatori ,elosarebbeanzi
ancorpiùseilprezzod'orientamento tenessemaggiormente contodei
prezzirelatividellecarniconcorrenti .
36.Concludendo lapropriaanalisisuivantaggidell'intervento edeipremi,
laCommissione esprimel'opinione seguente :
a)l'intervento èunsistemaefficace perilconseguimento degliobiet­
tividistabilizzazione deimercati edisicurezza degliapprovvigio­
namenti;lasuaapplicazione deveesseretuttavia limitata eseletti­
va,perevitarel'incentivazione alungoterminedellaproduzione e
percontribuire all'auspicabile specializzazione diquest'ultima;
l'intervento ,inoltre,deveeffettuarsi conunacertaelasticità e
acostiminimi;
b)ilregimedeipremièunostrumento complementare peraccrescere la
flessibilità delsistemad'intervento emeglioorientare laproduzio­
nebovina.Ingenerale,ancheipremicomportano vantaggi pericon­
sumatori .

-14-
III.MODIFICHE PROPOSTE
37.Tenutocontodell'evoluzione passata eprevedibile delmercato,nonché
dell'esperienza acquistia dal1968inavanti,laCommissione propone
alConsiglio diapportare alcunemodificheall'organizzazione comune
deimercati nelsettoredellecarnibovine.
LaCommissione ritiene chel'organizzazione dimercato debbaperseguire ,
nell'ambitodellefinalità indicatedall'articolo 39delTrattato,gli<■
obiettivi specifici seguenti :
a)esercitare uneffettoanticiclico efficace sulmovimento ciclico
dellaproduzione ,perlimitarne laportata eripartirla neltempo;
b)renderesufficientemente flessibileilgiocodelladomanda edel­
l'offerta sulmercatodellecarnibovine;
c)armonizzarsi conglisforziintrapresi dallaComunità perristabi­
lirel'equilibrio sulmercatolattiero-caseari ,incoraggiando i
produttori adunamaggiore specializzazione dellaproduzione bo­
vina.
38.Ondeevitaredistorsioni diconcorrenza occorre adottare unsostema
unico,validoperl'interaComunità,che,oltreadesseresufficien-
tementeelastico daconsentire unagestione organica efefficace dei
mercati,permetta unapolitica digestione deglistessiperquanto
possibile razionale sulpianodeicostifinanziari edeconomici .
39.Considerate lecaratteristiche particolari delmercatodellecarni
bovine,ilsistemaprescelto devecomprendere unaseriedimisure
idonee arispondere allediversefasidelcicloproduttivo (produzio­
neinribasso,penuria,produzione inrialzo,situazione eccedenta-
ria).Questosistema deveessereinoltresufficientemente flessibile ,
ondetenercontodelgradodielasticità relativamente elevatodella
domanda dicarnibovine.
Dall'attuazione dellemisureproposte,combinate siaconilregime
diprotezione esterna checonglistrumenti dellapolitica socio-strut -
turale(agricoltura dimontagna eammodernamento delleaziende),risul­
teràunagestione deimercatiattaafavorire inmodoaquilibratotanto
iproduttori quantoiconsumatori .

EVOLUZIONE DEGLIINDICIDEIPREZZIALLAPRODUZIONE INTERMINI REALI
PERIBOVINIADULTI ,ISUINIEILPOLLAME
180n–r–i–r–i–iiiiiriiiiin
170HHEUR"6"HhrEUR"9""H–-H170
1970=100
160H––––––––t'H-TIlililí l!H160
m100--–' !–100
P ]p
150 ||– *t–150
|;l90 L–1^--J-90
Il iiiiesIl TENDENZEMi
140U–^UJ i-soli–I–I– !–I–!–!–LJso^140
?> O CD'\ f» r»m a m
Κ. I 1'!ίIΤ'IΓ
\ I130I–I–ν-Ι > –130
\POLLAME ;'
120 /\>■ I –120r\/\\a\--J\CARNISUINE
'/\u.*νγχ··γ-·.ί\
110 f\VfVHv-ll fV-i -4-"o/l\LH/\\x
,oo–\i_!2vi^y?2^KJ i/yy–1°°i\>/\v–ii\\>\
90:J s-J- 90
80 Il : 80
0:-:;
70– Li J 1–'70
CCE-CGVI-G/2-7705.22
Grafico5

-15-
PoLitcaprudente deiprezzi
40.ILprezzorelativodellecarnibovinerispetto aquellodellecarnisui­
needelpollameraggiunge attualmente unlivellotaledascoraggiare -!
ilconsumodellecarnibovine,avantaggio dellecarniconcorrenti (cfr.
grafico 5)odellecarniartificiali .D'altraparte,ilprezzoelevato ,s
dellecarnibovineincoraggia laproduzione dellatte.LaCommissione
ritienediconseguenza cheinfuturosidebbaattuarenelsettoredelle
carnibovineunapolitica deiprezziassaiprudente .
Stabilizzazione deimercati
41.Perevitarevariazioni eccessive deiprezzidimercato,laCommissione
proponediricorrere alleseguenti misure :
a)ammassoprivato
b)premiovariabile (percategoria dadefinirsi )
c)acquisti pubblici
d)premiodimacellazione (vacchedalatte).
Talimisure,nonchéquelleconcernenti laprotezione esterna (1)verreb­
beroapplicate infunzionedell'andamento deiprezzidimercatorispet­
toalprezzod'orientamento :
MisureLivellodelprezzodimercato
(in%delprezzod'orientamento )
a)Incasodiprezzodimercatobasso
<98
<93
<90
percentuale chedeveesserefis­
sataaldisottodi90,infun­
zionedelladecisione sullivel­
lodelprezzodiorientamento
(3)
98-100
>100
100-106
>106prelievo rafforzato
ammassoprivato (2)
premiovariabile (2)
acquisti pubblici ■
b)Incasodiprezzodimercato
elevato
premiointegrale
premiodimacellazione (2)
prelievo ridotto
prelievo 0)
Tdcridotta i
I
(1)Cfr.G.U.L61del5.3.1977,pag.1
(2)Misuranonautomatica
(3)Livellodelprezzod'intervento ;lapossibilità d'acquistosussiste
inpermanenza ,salvocasodisospensione .

-16-
42.LaCommissione ritiene cheL'intervento permanente costituisca unsiste­
maattoadimpedire uncaloeccessivo deiprezzidellecarnibovineeda
tutelare cosìinviapermanente lasituazione deiredditidegliagricol­
tori;datocheilredditodeiproduttori verrebbegarantito anchedaun
regimedipremi,ilprezzod'intervento potrebbe esserefissatoaldisot­
todel90%delprezzod'orientamento ,adunlivellochedovrebbe essere
infunzionedelladecisione sulprezzod'orientamento .Ilregimeattuale
invigoreconsente lasospensione degliacquisti d'intervento ,quandoil
prezzodimercatoraggiunge il95%delprezzod'orientamento ;laCommis­
sioneproponedimodificare talelimiteedifissarlo adunlivelloche
dipenderà dallapercentuale ritenuta perlafissazione delprezzod'in­
tervento .
43.L'applicazione dell'intervento permanente comenormagenerale nonesclu­
detuttaviailricorsoall'ammassoprivato.Intalmodoèinfattipossi­
bileoperareinterventi piùarticolati ,perquantitativi equalità più
conformialleesigenze delmercato,epertanto conferire maggiorefles­
sibilità algiocodelladomanda edell'offertasulmercatodellecarni
bovine.
LaCommissione siproponediricorrere maggiormente atalestrumento,non
appenaiprezzidimercatosarannoinferiori al93%delprezzod'orienta­
mento.
44.LaCommissione ,proponealConsiglio diadottare ipremi(variabile edi
macellazione )comestrumento permanente dell'organizzazione comunedei
mercati.Laconcessione deipremipresentainfattidiversivantaggi :ga­
rantisceproventi adeguati aiproduttori ,liincitaaspecializzarsi in­
vecedicombinare laproduzione dilatteconquelladicarneeconsente
diridurrel'ampiezza del,ciclodellaproduzione bovinaelesuevaria­
zionistagionali .

-17-
45.ILpremiovariabile potrebbeesserecorrisposto all'attodellamacellazione
deibovinisuscettibili dibeneficiarne ,nonappenailprezzodimercato
comunitario scendesse aldisottodel90%delprezzod'orientamento .
Ilversamento delpremioverrebbe sospesointuttalaComunità nonappena
ilprezzodimercatocomunitario fosseparial90%delprezzod'orientamento .
InunoStatomembrodeterminato ,ilpremiopotrebbe esseresospeso omante­
nuto,inalcunecircostanze ,qualorailprezzodimercatodifferisca notevol­
menteinconfronto alprezzodimercatocomunitario .
L'importodelpremiovariabile dovrebbe coprireladifferenza trail90%del
Prezzod'orientamento edilPrezzodimercatocomunitario deiboviniadulti;
l'importodelpremiosarebbe,tuttavia,limitato almassimoal10%delprez­
zodiorientamento eciòalloscopodicontribuire adunacertastabilità
delprezzodimercato.
Incasod'intervento ,ilprezzod'acquistodellecarniprovenienti daibovini
chebeneficiano delpremioverrebbe diminuito dellapartedelpremiochesu­
peraladifferenza trail90%delprezzod'orientamento eilPrezzod'inter­
vento.
Ineffettil'applicazione diunsistemacheabbinal'intervento permanente con
laconcessione d'unpremiovariabile,puògiustificarsi solosesirealizza
unarelativa diminuzione delprezzod'acquistoall'intervento inrapportoal
prezzod'orientamento .
Medianté talesistema
-daunlato,egrazieallaconcessione delpremiosigarantisce uncertovan­
taggiopericonsumatori tenutocontodelfattocheilprezzodimercatopuò
scendere aldisottodelgrezzod'intervento ,
-d'altrolato,grazieallaconcessione delpremioabbinato aibeneficiderivanti
dall'intervento permanente sièingradodiconsentire aiproduttori comunita­
rid'avere,inmedia,unincassougualealmenoal90%delprezzod'orientamen­
to.
Ilfinanziamento dellespesederivanti dalversamento delpremiovariabile sareb­
beinteramente acaricodelFEA0G.

-18-
46.L'introduzione delpremiovariabile darebbe modo,incasodiaumento
dellaproduzione ,discaglionare l'offertaimprimendole unandamento
stagionale piùconformealladomanda.Incasodipenuria,invece,
essanonavrebbealcuneffetto.Pertalemotivo,laCommissione pro­
ponedivagliare lapossibilità d'istituire premiperlamacellazione
dellevacchedalattee/odellegiovenche ,nonappenal'evoluzione
ciclicadellaproduzione facciaintravvedere unasituazione dipenu­
ria,conprezzidimercatotendentialrialzoesuperiori al100%
delprezzod'orientamento .
47.LaCommissione staesaminando l'opportunità diintridurre misurecom­
plementari perincentivare unamaggiore specializzazione dellaprodu­
zionebovina;talimisuredovrebbero entrareinvigoreallascadenza
deiregimedipremiperlanoncommercializzazione dellatte,istitui­
tonel-quadrodelprogramma d'azione"latte".
Misureconcomitanti
48.L'applicazione delregimesopraindicato richiede uncertonumerodi
misureconcomitanti :
a)perun'efficiente gestione dituttiglistrumenti proposti e,so­
prattutto,perlaloroapplicazione almomentopiùopportuno,è
indispensabile poterdisporre diproiezioni abreve,medioelun­
gotermine,costantemente aggiornate ;.
b)ilpassaggio dalsistemaattualediaccertamento deiprezzidimei–
cato(animalivivi)aunsistemadirilevamento deiprezzidimei–
catofondato suunaclassificazione comunitaria dellecarcasse
costituisce unapremessanecessaria perunamaggioretrasparenza
deimercati eperunalorogestioneefficiente .
LaCommissione ritieneinoltre chesidebbanostudiare lemisureatte
amigliorare ilsistemadicommercializzazione (macelli,associazioni
diproduttori ),perrenderepiùefficaceilfunzionamento delmercato
dellecarnibovine.

ALLEGATO 1
'.C_EE-Misuredisostegnocomunitarie nel'settoredellecarnibovine
1968 1969 1970 1971j1972I197311974 1975 I1976 I1977 1
ISpese τ 1 1 1 -fctimesen-|
Ii)FEAOG-Garanzia tadoppio I
I-restituzioni 14.12,2
6,325,1
5,717,5
1,655,5
246,7casso |
Ì-interventi-premi-'dimacellazione /di13,7144,2
438,2135.7
350.8110,4
231,3
I ordinata immissione in
I icommercio /mantenimento
Idellevacche/nascitadei
1.vitelli16,3 -altremisure (1) 359,5 156,5 153,7
Ili)FEAOG-Qrientamento (2)
iii)Finanziamento nazionale delleI
II24,8 1,9 4,3 11,738,1
27,70,2
17,0 12,0
misurecomunitarie (3)18,7 ;
351,2
2,92288,8
1296,5 ;
10,64<Totalea)milionidiUC
b)UC/100kgpesovivo14
0,1418,5
0,1830,8
0,2943,?
0,409,3
0,0921,3
0,22 I77,5
737,7
6,2012,0
519,4
4.55
IB«Produzione internalorda
I(4)inmigliaia dit 5542 5517 5782 5834 5263 5359 6487I
6582 I6430 6150
IC•Prezzomediodimercato I i
I(UC/100kgpesovivo) J63,97 67,84 68,81 71,55 87,58 91,68 85,29 94,68101,6?]115
ID.C.ostorelativodellespesecom-|
plessiverispettoalprezzodi
Imercato Ab)/CJ"0,22% 0,26% 0,42% 0,56% 0,01% 0,02% 3,4% 11,2% 6,1% 4,0%
IE.dicui:costototaledeipremi!
imputabili alFEA06rispettoal
.
|prezzodimercato I0,5% 5,8% 2,1% 1,3%
F.Prezzomediodimercato,maggio
Iratodeipremi(5) I
j(UC/100kgpesovivo) I63,97 67,84 68,81 71,55 87,58 91,68 85,68100,19 103,7$116,55
venciteafinisociali-campagnepubblicitarie (5)Premiimputabili alFEA0GinUC/100I.:a:0,395,51I2M1,45|
.,----V« yowitiic cL/CIIdHUMbUlimlC'l ,
(3)Premiperlariconversione latte/carne(reg.(CEE)n.1353.
(4)Fonti:Eurostat;Bilancicarniializzazione dellatte(reg.(CEEn.1975/69)•
73'>premidicuialpunto2,nonchépremidimacellazione diordinata
immissione incommercio .
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