N. C 6/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 1 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
PROPOSTE PER UN «PROGRAMMA D'AZIONE DELLA COMUNITÀ PER GLI ANNI 
1989—1992» 
RISOLUZIONE 
presentata da F. Ceyrac, relatore, adottata il 23 e 24 novembre 1988 dal Comitato economico e 
sociale, con 120 voti favorevoli, 23 contrari e 9 astensioni nel corso della 260 ? sessione plenaria 
(Seduta il 23 novembre) 
(89/C 6/07) 
Preambolo 
1.1. Dopo una lunga fase di stasi l'edificazione della 
Comunità europea ha fatto segnare, soprattutto dal 1985 
in poi, progressi significativi. Riguardo agli elementi es­
senziali, il Libro bianco per il completamento del mer­
cato interno nel 1992 ha permesso di definire un pro­
gramma coerente per abolire le frontiere tra gli Stati 
membri, e l'Atto unico ha migliorato il processo di deci­
sione comunitaria per giungervi. La Comunità ha contri­
buito in maniera efficace a ridurre l'inflazione e, grazie 
al sistema monetario, benché ancora imperfetto, a re­
stringere il divario tra i tassi di cambio delle valute na­
zionali. Si sono potuti risolvere i problemi relativi alla 
situazione finanziaria della Comunità e la dotazione dei 
fondi strutturali è stata raddoppiata. Infine si sono otte­
nuti successi incontestabili nel controllo delle eccedenze 
agricole. 1.3. Il completamento del mercato unico, condizione 
perché l'Europa abbia un posto degno nel mondo, deve 
consentire di preservare e promuovere un modello di vita 
e di sviluppo che assicuri ai cittadini europei: 
— nella ricerca della giustizia sociale, uno spazio di li­
bertà che preservi l'iniziativa privata e lo sviluppo de­
gli impegni collettivi; 
— la possibilità di un progressivo e sicuro migliora­
mento dell'occupazione, del tenore di vita e della 
qualità della vita; 
— una sicurezza fondata sull'affermazione di un'Europa 
che sente di avere la garanzia della propria coesione 
economica e sociale. 
Priorità 
1.2. Il bilancio positivo tracciato non deve però ma­
scherare i ritardi, le debolezze e i fallimenti dell'azione 
comunitaria. In effetti la crescita è stata insufficiente per 
ovviare — seppure in parte — alla disoccupazione che si 
mantiene ad un livello insostenibile, che minaccia le con­
dizioni di esistenza di parecchie decine di milioni di 
europei e costituisce un grave handicap per l'avvenire dei 
giovani. L'evoluzione tecnologica ha, sino ad ora, deter­
minato, nell'insieme, una riduzione dell'occupazione. Lo 
scarto tra le regioni europee più e meno avvantaggiate 
cresce continuamente. Il numero delle persone in condi­
zioni di povertà è ancora in aumento nella Comunità 
europea. Quest'ultima lascia trapelare una capacità com­
petitiva in generale precaria e, in numerosi settori, deci­
samente insufficiente nei confronti di taluni paesi indu­
strializzati e di taluni paesi in via di rapida industrializ­
zazione. Le preoccupazioni interne degli Stati membri 
mantengono un peso eccessivo e gli egoismi nazionali ri­
schiano di mettere in questione i risultati, un po' fragili, 
ottenuti nell'attuazione del mercato unico. 2.1. Perché tale mercato unico possa produrre piena­
mente i suoi effetti dinamici, vanno superati gli egoismi 
nazionali attuando, in maniera coordinata, alcune politi­
che nazionali e comunitarie d'accompagnamento e accet­
tando fin d'ora le conseguenze a livello istituzionale che 
si rendono indispensabili. Il Comitato propone: 
2.2. La creazione di nuovi posti di lavoro attraverso: 
— la realizzazione, negli Stati membri, di politiche di 
crescita economica che implichino un incremento so­
stanziale degli investimenti privati e pubblici. La Co­
munità dovrebbe sfruttare la sua capacità di ottenere 
prestiti per finanziare, se fosse il caso, direttamente 
progetti d'infrastruttura. Essa deve assecondare le po­
litiche nazionali con un'azione di coordinamento e 
creando un ambiente favorevole all'innovazione ed 
alla nascita di nuove imprese (tra cui le piccole e me­
die imprese). Per combattere la disoccupazione, la 
politica occupazionale dovrà altresì prevedere misure 
di adattamento e di riduzione del tempo di lavoro 
compatibili con gli aumenti di produttività; 
7. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C6/11 
— una politica comune di formazione professionale — 
ivi compresa quella di formazione continua e di ag­
giornamento delle cognizioni — che favorisca la mo­
bilità geografica e professionale, e ciò in collega­
mento con un approccio, in termini di previsione, del 
fabbisogno di manodopera; per rendere effettiva la li­
bera circolazione si deve lavorare per il consegui­
mento del reciproco riconoscimento dei diplomi e 
delle qualifiche professionali. 
2.3. La creazione di uno spazio senza frontiere attra­
verso : 
— il potenziamento, anche sul piano istituzionale, del 
sistema monetario europeo; 
— progressi sostanziali in materia fiscale, in particolare 
ravvicinando le aliquote dell'IVA e delle accise; 
— lo sviluppo dello spazio sociale attraverso la defini­
zione e l'applicazione di una politica sociale comuni­
taria in stretto collegamento con lo spazio econo­
mico, specie sfruttando al massimo le possibilità of­
ferte dall'Atto unico, e attraverso il progresso del dia­
logo a livello europeo preparando o completando 
quello a livello nazionale; 
— l'elaborazione di una strategia comunitaria ai fini di 
un orientamento coerente dei sistemi nazionali di 
protezione sociale che tengano conto della specificità 
di quanto realizzato a livello di ogni Stato membro e 
delle esigenze della concorrenza; 
— la «società europea» la quale deve prevedere in parti­
colare norme attinenti alle modalità d'informazione, 
di consultazione o di partecipazione dei lavoratori 
che tengano conto della varietà degli usi e della di­
versità delle situazioni nazionali, come pure norme 
relative ai problemi giuridici e fiscali; 
— l'inserimento dell'elemento «ambiente» nelle politiche 
comunitarie; 
— una politica agricola comune che si prolunghi e si al­
larghi in una politica dello spazio rurale; 
— la presa in considerazione dell'interesse del consuma­
tore e del ruolo che esso svolge nel contesto della 
domanda mediante una migliore politica della con­
correnza e l'attuazione di una politica complemen­
tare di protezione e di informazione del consumatore 
adeguata alla dimensione del mercato interno; 
— una politica estera della Comunità aperta verso il 
mondo, che accetti, nel quadro del GATT, una con­
correnza leale, fondata sulla pratica della reciprocità. 
Tale politica dovrebbe lasciare spazio ad una coope­
razione più attiva con i paesi dell'Est da una parte e 
con quelli del terzo mondo dall'altra. Tra questi ul­
timi gli Stati ACP e quelli del bacino, del Mediterra­
neo occupano un posto peculiare. 2.4. // potenziamento della politica di ricerca e di svi­
luppo che consenta, da un lato, l'aumento della competi­
tività comunitaria e, dall'altro, l'innovazione come pure 
l'applicazione di nuove tecnologie verso nuovi prodotti e 
nuovi servizi e quindi la creazione di posti di lavoro. 
2.5. L'inserimento dei giovani nella vita della Comu­
nità e la loro partecipazione alla cultura europea attra­
verso : 
— l'europeizzazione dei programmi e dei titoli di stu­
dio, 
— scambi culturali (programmi, progetti, borse, ecc.), 
— progetti da realizzare per i giovani europei e con il 
loro intervento, 
allo scopo di facilitare in tal modo l'accesso dei giovani 
al lavoro. 
2.6. L'adattamento istituzionale. Il Comitato econo­
mico e sociale ritiene che l'aumento del potere di deci­
sione comunitario, nei settori in cui ciò imprime mag­
giore efficacia alle decisioni stesse, dovrà procedere di 
pari passo con un ampliamento delle prerogative del Par­
lamento europeo. A guisa di corollario, il ruolo dei rap­
presentanti della vita economica e sociale va consolidato 
attraverso una partecipazione più precisa e più efficace 
del Comitato economico e sociale all'azione legislativa 
comunitaria e valorizzando la funzione delle parti sociali 
nel dialogo sociale. Di fronte ai rischi di un'Europa bu­
rocratica e tecnocratica, il rafforzamento delle istituzioni 
comunitarie deve perciò tradursi nel rafforzamento della 
democrazia, cioè attraverso una migliore informazione 
del cittadino e attraverso la sua partecipazione più attiva 
a tutti i livelli. 
Conclusione 
Gli ambienti professionali riuniti nel Comitato econo­
mico e sociale sono consapevoli dell'importanza del 
completamento del mercato interno e di ciò che questo 
comporta in termini di sfide e di opportunità per la Co­
munità. Fedeli al ruolo che essi hanno svolto in passato a 
favore della costruzione europea, essi sono pronti a for­
nire ancora il loro contributo, segnatamente per conse­
guire gli obiettivi e realizzare le politiche raccomandate 
sopra. Essi concludono che lo spazio economico deve 
procedere di pari passo con uno spazio sociale al fine di 
dare allo sviluppo comunitario tutta la sua coesione e 
conservare il modello di vita e di sviluppo comunitario. 
Bruxelles, 23 novembre 1988. 
Alberto MASPRONE 
// Presidente 
del Comitato economico 
•e sociale