Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione delle piante ornamentali»



Gazzetta ufficiale n. C 157 del 25/05/1998 pag. 0033



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione delle piante ornamentali» (98/C 157/10) Il Consiglio, in data 26 gennaio 1998, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Stokkers, in data 5 marzo 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 marzo 1998, nel corso della 353a sessione plenaria, con 111 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nella produzione agricola della Comunità le piante ornamentali occupano un posto importante. Il conseguimento di risultati soddisfacenti nella coltivazione di piante ornamentali dipende in ampia misura dalla qualità e dallo stato sanitario dei materiali utilizzati. Al fine di garantire la libera circolazione senza ostacoli sul territorio comunitario e di dare agli acquirenti di tutta la Comunità la certezza di procurarsi materiali di moltiplicazione sani e di buona qualità, riveste grande importanza adottare requisiti armonizzati a livello comunitario. Nel maggio 1996 la Commissione ha lanciato l'iniziativa «SLIM» (Semplificazione legislativa per il mercato interno), con l'obiettivo di individuare il modo di snellire la legislazione del mercato interno. Per il progetto pilota, sono stati scelti quattro settori, uno dei quali è costituito dalle piante ornamentali, a causa delle difficoltà riscontrate nel trasporre e nell'attuare la legislazione. Un cosiddetto gruppo «SLIM» ha presentato raccomandazioni, per semplificare la direttiva concernente le piante ornamentali. L'attuale proposta della Commissione tiene conto di tali raccomandazioni, nonché delle osservazioni e delle critiche mosse al riguardo dagli Stati membri e dalle associazioni professionali. La proposta della Commissione è basata sull'articolo 43 del Trattato che istituisce la Comunità europea. Essa presenta una rifusione della Direttiva 91/682/CEE in un nuovo testo in cui evidenzia le modifiche sottolineandole. 2. Osservazioni generali 2.1. La Commissione è riuscita ad apportare una serie di modifiche che comportano una semplificazione. La proposta fa ricadere la responsabilità di conformarsi ai requisiti di qualità principalmente sugli anelli più significativi della catena, ossia su coloro che si occupano della produzione e della moltiplicazione del materiale iniziale, nonché dell'importazione di detto materiale. La Sezione condivide questa impostazione: a suo giudizio essa consente di assicurare agli acquirenti una soddisfacente garanzia di qualità del materiale iniziale, mentre nel contempo evita gli oneri burocratici superflui. 2.2. La proposta tratta in maniera equilibrata anche il problema dell'importazione del materiale iniziale, per cui non si deve temere, da un lato, l'insorgere di distorsioni di concorrenza e, dall'altro, il rischio che venga a crearsi un canale parallelo tale da compromettere il sistema di garanzia di qualità dell'UE. 2.3. Il Comitato esprime tuttavia riserve sul gran numero di casi per i quali la proposta della Commissione offre la possibilità di ricorrere alla procedura dell'articolo 22 della direttiva che prevede una regolamentazione più particolareggiata. Esso si esprimerà al riguardo nel capitolo «osservazioni particolari». 2.4. Il Comitato giudica necessaria una definizione più precisa dei concetti trattati nella proposta. Richiama in particolare l'attenzione sull'assenza di una definizione del concetto di «piante ornamentali», nonché sulle definizioni del «materiale di moltiplicazione» e dei «fornitori». Si devono evitare descrizioni che si prestano a diverse interpretazioni e che indeboliscono la finalità della proposta. Si riprenderà l'argomento al punto 3. 3. Osservazioni particolari 3.1. Titolo I (Campo di applicazione) 3.1.1. Articolo 1 Secondo il Comitato non è chiara la relazione con il Regolamento (CEE) n. 338/97 stabilita dalla proposta della Commissione. Nel caso delle piante che rientrano nel campo di applicazione del regolamento e che non possono essere commercializzate, la suddetta aggiunta è superflua, mentre nel caso delle piante che rientrano nel campo di applicazione del Regolamento (CEE) n. 338/97 e che invece possono essere commercializzate, la direttiva in esame è d'applicazione. 3.2. Titolo II (Definizioni) 3.2.1. Articolo 3 Il Comitato constata che la proposta di direttiva non definisce il concetto di «piante ornamentali», ed invita quindi ad inserire una chiara definizione delle stesse. 3.2.2. Articolo 3, primo paragrafo (Definizione di materiali di moltiplicazione) Il Comitato propone di modificare nel seguente modo la suddetta definizione: «Materiali di moltiplicazione: le sementi, le parti di piante e tutti i materiali di piante che sono destinati o possono essere destinati alla moltiplicazione ed alla coltivazione di piante ornamentali». Con questa modifica, il campo di applicazione della direttiva comprenderà qualunque tipo di materiale di moltiplicazione, in modo da evitare discussioni in caso di modifiche successive della destinazione del materiale. 3.2.3. Articolo 3, secondo paragrafo (Definizione di fornitore) Si raccomanda di inserire nella definizione di «fornitore» l'obbligo di essere registrato presso l'organismo responsabile, nonché di soddisfare alle disposizioni della direttiva in esame. Tale misura è necessaria per evitare che il riconoscimento nel quadro della direttiva sulle disposizioni fitosanitarie (77/93/CEE) offra la possibilità di sottrarsi alle disposizioni della direttiva in esame. 3.2.4. Articolo 3, quarto paragrafo (Organismo ufficiale responsabile) Il Comitato propone di sostituire la dicitura «autorità statale istituita» con «autorità responsabile». In linea di massima, infatti, anche un'autorità non statale deve poter svolgere le funzioni di organismo ufficiale responsabile, qualora lo Stato le abbia delegato le proprie funzioni in questo ambito, fermo restando che la responsabilità finale spetta comunque allo Stato stesso. Il testo attuale richiede, senza che ciò sia necessario, che si tratti obbligatoriamente di un'autorità statale. 3.2.5. Articolo 3, nono paragrafo (Laboratorio) Il Comitato ritiene che, per quanto riguarda il riconoscimento dei laboratori, non sia necessario stabilire ulteriori regole attraverso la procedura di cui all'articolo 22 (articolo 8, terzo paragrafo; articolo 3, quarto paragrafo, nono punto; articolo 15, secondo paragrafo). 3.3. Titolo III (Requisiti cui debbono soddisfare i materiali di moltiplicazione) 3.3.1. Articolo 6, primo paragrafo Il Comitato suggerisce la soppressione dall'Articolo 6 delle parole «per lo meno all'ispezione visiva» (organismi nocivi e malattie). Esistono determinate malattie, come le infezioni virali, che possono essere diagnosticate solo attraverso analisi di laboratorio, anche se non si tratta di malattie cosiddette da quarantena. Per queste infezioni virali si tratta di stabilire in che misura la partita di materiale iniziale sia contaminata. In questo caso sono ammessi determinati limiti di tolleranza. Il Comitato ritiene inoltre che la vitalità dei materiali di moltiplicazione debba rientrare esplicitamente fra i requisiti minimi di qualità. 3.3.2. Articolo 6, quarto paragrafo Il Comitato considera che la disposizione proposta per i bulbi di fiori e riguardante i requisiti di qualità risulterà sufficiente solo per alcune piante. Raccomanda quindi alla Commissione di completare tale disposizione dopo aver consultato gli esperti in materia, in modo da renderla adeguata a tutte le piante da bulbo, ai tuberi ed ai rizomi. Questo paragrafo non debba riguardare solo i materiali di agrumi, ma anche i bulbi di fiori. Si propone dunque di modificare il testo nel seguente modo: «Per i materiali di agrumi, di bulbi di fiori, di tuberi e di rizomi valgono inoltre le seguenti disposizioni». Per i bulbi di fiori e per i materiali di agrumi è necessario lo stesso tipo di controllo durante la crescita. Nel caso dei bulbi di fiori, alcune infezioni virali possono essere constatate solo se si effettuano controlli durante la crescita della pianta. 3.4. Titolo IV (Requisiti cui debbono soddisfare i fornitori di materiali di moltiplicazione) 3.4.1. Articolo 8 Il Comitato ritiene che il termine «riconoscimento» contenuto nell'articolo 8 e seguenti andrebbe sostituito con il termine «registrazione». Il riferimento alla Direttiva 77/93/CEE è fuorviante, e sarebbe meglio rinunciarvi. Un riconoscimento nel quadro di tale direttiva non implica necessariamente che vengano rispettate le disposizioni di cui alla presente direttiva. I termini «riconoscimento» e «registrazione» potrebbero comunque essere eliminati dall'intero testo, qualora la definizione di «fornitore» implicasse già il requisito della registrazione. 3.4.2. Articolo 9, primo paragrafo, terzo trattino Il riferimento ad un laboratorio riconosciuto genera confusione, poiché si rende allora necessaria una definizione di «laboratorio riconosciuto» come anche un'ulteriore specificazione dei metodi di analisi da adottare. 3.4.3. Articolo 9, quarto paragrafo Il Comitato giudica inutile ricorrere alla procedura di cui all'articolo 22 nel quadro di questo articolo. 3.5. Titolo V (Commercializzazione ed etichettatura dei materiali di moltiplicazione) 3.5.1. Articolo 11, quarto paragrafo Il Comitato non ritiene necessario ricorrere all'applicazione dell'articolo 22 della direttiva per le modalità di imballaggio dei materiali di moltiplicazione previste nei casi previsti in questo capitolo. 3.6. Titolo VIII (Misure di controllo e disposizioni generali) 3.6.1. Articolo 21 Il Comitato ritiene che le esenzioni previste da questo articolo non debbano concernere la necessaria infrastruttura di controllo. Bruxelles, 25 marzo 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS