RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio relativo all’attuazione di una cooperazione rafforzata sull’istituzione della Procura europea ("EPPO") è stato adottato il 12 ottobre 2017 ed è entrato in vigore il 20 novembre 2017.

Conformemente all'articolo 20 di detto regolamento, la Commissione è responsabile dell’istituzione e del funzionamento amministrativo iniziale dell’EPPO finché questa non avrà la capacità di eseguire il proprio bilancio.

Una condizione preliminare per l'istituzione dell'EPPO è la selezione e la nomina dei membri e del personale, in particolare dei procuratori europei che, insieme al procuratore capo europeo, costituiscono il collegio dell'EPPO. Il collegio dell'EPPO deve prendere alcune decisioni cruciali di natura generale senza le quali l'EPPO non può iniziare le sue attività. Tra queste figurano l'adozione del regolamento interno dell'EPPO e del regime applicabile ai procuratori europei delegati, e la nomina dei procuratori europei delegati e del direttore amministrativo.

A norma dell'articolo 16, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2017/1939, ciascuno Stato membro partecipante deve designare tre candidati che: a) sono membri attivi delle procure o della magistratura dello Stato membro interessato; b) offrono tutte le garanzie di indipendenza; c) possiedono le qualifiche necessarie per essere nominati ad alte funzioni a livello di procura o giurisdizionali nei rispettivi Stati membri e vantano una rilevante esperienza pratica in materia di sistemi giuridici nazionali, di indagini finanziarie e di cooperazione giudiziaria internazionale in materia penale.

Inoltre, a norma dell'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2017/1939, il Consiglio, ricevuto il parere motivato del comitato di selezione di cui all’articolo 14, paragrafo 3, del medesimo regolamento, seleziona e nomina uno dei candidati al posto di procuratore europeo dello Stato membro in questione. Se il comitato di selezione ritiene che un candidato non soddisfi le condizioni necessarie all’esercizio delle funzioni di procuratore europeo, il suo parere è vincolante per il Consiglio.

Il 13 luglio 2018 il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione (UE) 2018/1696 del Consiglio, concernente le regole di funzionamento del comitato di selezione di cui all'articolo 14, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2017/1939.

Secondo la regola VII, paragrafo 2, di tali regole di funzionamento, in seguito all'audizione dei candidati designati dagli Stati membri per il posto di procuratore europeo, il comitato di selezione emette un parere sulle qualifiche dei candidati in relazione all'esercizio delle funzioni di procuratore europeo. Il comitato indica esplicitamente se un candidato designato da uno Stato membro soddisfa o meno le condizioni di cui all'articolo 16, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2017/1939; in caso negativo chiede allo Stato membro interessato, tramite il segretariato, di designare un numero corrispondente di nuovi candidati. Il comitato di selezione stabilisce poi la graduatoria dei candidati in base alle loro qualifiche ed esperienza. La graduatoria rispecchia l'ordine di preferenza del comitato di selezione e non è vincolante per il Consiglio.

In conseguenza di questa regola, qualora uno Stato membro non presenti tre candidati ammissibili entro un termine ragionevole, il comitato di selezione non può fornire al Consiglio il parere motivato sui candidati e la procedura di selezione non può essere completata. Ciò potrebbe impedire al Consiglio di nominare tempestivamente il procuratore europeo per tale Stato membro e pertanto potrebbe ritardare l'istituzione e l'entrata in funzione dell'EPPO.

Dall'esperienza acquisita con il processo di selezione dei primi procuratori europei è emerso che uno Stato membro potrebbe incontrare notevoli difficoltà nell'individuare e designare i candidati ammissibili e, in casi eccezionali, potrebbe risultargli oggettivamente impossibile designare il numero necessario di candidati ammissibili entro un termine ragionevole.

L'obiettivo della presente proposta è consentire al comitato di selezione di presentare al Consiglio un parere motivato su due soli candidati ammissibili in casi eccezionali e debitamente giustificati, ossia qualora sia sufficientemente dimostrato che è oggettivamente impossibile per uno Stato membro individuare un terzo candidato ammissibile entro un termine ragionevole, nonostante abbia profuso tutto l'impegno necessario a tal fine, tenuto conto delle circostanze eccezionali in cui si trova tale Stato membro. In tali circostanze, il comitato di selezione potrebbe trasmettere al Consiglio il suo parere motivato unicamente su due candidati ammissibili e il Consiglio sarebbe libero di procedere sulla base di tale parere.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L’istituzione dell'EPPO è prevista dall’articolo 86 del TFUE. L'EPPO sarà il primo organo dell’UE con poteri di indagine e azione penale relativi a reati che ledono gli interessi finanziari dell’Unione e sarà un attore del tutto innovativo nel panorama giudiziario europeo. La creazione dell'EPPO dovrebbe portare a una politica più coerente ed efficace in materia di azione penale per i reati a danno del bilancio dell’UE, che consentirebbe di aumentare il numero di azioni penali e di condanne, nonché il tasso di dissuasione e di recupero dei fondi dell’Unione persi a causa di pratiche fraudolente. Con la presente proposta di modifica della decisione di esecuzione (UE) 2018/1696, la Commissione rispetta i suoi obblighi ai sensi dell'articolo 20, dell'articolo 14, paragrafo 3, e dell'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (CE) 2017/1939. La proposta permetterà di completare le necessarie procedure di selezione e nomina dei procuratori europei dell'EPPO e di avviare tempestivamente le sue attività. La proposta è quindi pienamente coerente con le disposizioni vigenti nei rispettivi settori strategici.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La presente iniziativa è coerente con le altre normative dell’Unione e gli sviluppi legislativi volti a rafforzare la tutela degli interessi finanziari dell’Unione.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ