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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)71
Vol.1977/0029

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)71def.
Bruxelles,li17marzo
COMUNICAZIONEDELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
APPROCCIO COMUNITARIO AIPROBLEMI DELLARAFFINA­
ZIONENELLACOMUNITÀ »
COM(77)71def.

MOTIVAZIONE
1.Alla sua riunione del 21Dicembre 1976 ,ilConsiglio hadato il
proprio accordo alProgramma diLavoro della Comunità per il1977
nel settore della politica energetica edhainvitato laCommissione
asottoporgli alpiùpresto leproposte ecomunicazioni relative .
2.Tale Programma diLavoro comprende ,alpunto 6."Politica della
Raffinazione delPetrolio "/ iseguenti problemi :
-problemi .disovracapacità diraffinazione edell' adattamento
delle capacità alla struttura della domanda ,e
-problema della protezione delle raffinerie difronte alle
importazioni diprodotti dapaesi terzi .
3.Nella Comunicazione allegata ,laCommissione esamina questi
problemi epresenta alConsiglio delle proposte per laloro
soluzione . "~

COMUNICAZIONE
DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO :
APPROCCIO COMUNITARIO AIPROBLEMI
DELLARAFFINAZIONE NELLACOMUNITÀ'

-2-
RIASSUNTO
1.L'industriadellaraffinazione dellaComunitàsitrovaattualmente (osi
troverànelprossimofuturo)difronteaproblemichepossonoinfluenzare
lasuaredditività inmodotaledarenderenecessarie iniziative alivello
comunitario .
Lapresentecomunicazione contienelelineegeneralipereventualisolu­
zioni.SeilConsiglio neaccettailquadrogenerale,laCommissione
prenderàleiniziative necessarie perlasuaapplicazione .
2.Iproblemidell'industriadiraffinazione sonoinpartedicarattere
interno(surplusdellacapacitàdidistillazione ,adattamento della
strutturadiraffinazione alleesigenzedelmercato)einpartedi
carattereesterno(importazioni diprodottidapaesiterzi).Taliproblemi
sonostrettamente interconnessi .
3.Perrisolvereilproblemadelsurplusdellacapacitàdidistillazione
comunitaria dovrebbero esseremessifuoriserviziocirca140milionidi
t/annodicapacitàdidistillazione .Taleobiettivodovrebbeessere
raggiunto conunarrestocompletodellenuovecostruzioni sfermando
temporaneamente e,intalunicasi,definitivamente impiantimarginali
e/omenoefficienti .Eccezionipotrebbero esserammessesoltantodopo
consultazioni alivellocomunitario .
Lasoluzioneditaleproblema èinnanzitutto compitodell'industria.
Disposizioni appropriate dapartedeiGoverninazionalidovrebbero mirare
allacreazionedelquadrosociale,fiscaleeamministrativo piùadatto
perleazionidell'industria.Inconformità delRegolamento 1056/72la
Commissione puòcontrollare aglisviluppiintalesettoreeverificare se
leazionicorrettive svoltedall'industriasoddisfanoall'obiettivo
comunitario .OgniannolaCommissione informeràilComitatoEnergia
ondediscuterelasituazione el'attegiamento chelaComunitàdovrebbe
adottare.Senecessario,laCommissione presenterà unarelazioneal
ConsigLio.
4.Perrisolvereilsecondoproblema,cioèlosquilibrioesistentefrala
strutturadellacapacitàdiraffinazione elastrutturadelladomanda,
bisogneràcostruire unacapacitàsupplementare diconversione da
circa8a12milionidit/annodiproduzione dibenzine,conunonere
diinvestimento dicirca2o3miliardididollariUSA(1976).Tale
problemadovrebbeancheformareoggettodiconsultazioni edicooperazione
conipaesiproduttori .
Anchequestoèinnanzitutto compitodell'industria.Lasoluzionedi
taleproblemarichiedeinprimoluogounamiglioreredditività delle
attivitàdiraffinazione .
GraziealRegolamento 1056/72laCommissione puòcontrollarel'evoluzione intalesettoreesutalebaseconsultare annualmenteil
ComitatoEnergiainmeritoall'attegiamento chelaComunitàdovrebbe
adottare.Senecessario,laCommissione presenterà unarelazioneal
Consiglio.
5.Ilterzoproblema,lacrescenteconcorrenza dapartedelleraffineriedi
esportazione inprogettoneipaesiterzi,particolarmente delMedioOriente

edelMediterraneo ,daràLuogoaulterioriincidenzesullaredditività
dell'industriadiraffinazione dellaComunità-
Alloscopodimantenerel'equilibriofralanecessariaredditività della
industriadiraffinazione comunitaria,daunlato,eleesigenzediuna
politicaapertaversol'esterno,dall'altro,laComunitàdovrebbesvi­
luppareunapoliticaimperniatasull'informazione elacollaborazione di
tuttelepartiinteressate secondoleseguentilinee:
(a)elaborazione diprevisioniindicative amedioterminerelativealle
importazioni ,
(b)creazionediunmeccanismo diinformazione econsultazione inseno
allaComunità,
Ce)organizzazione diconsultazioni conipaesiterziinteressati ai
problemirelativiagliscambidiprodottiraffinati.Taliconsul­
tazionidovrebbero averluogonelcasodipaesiterzicopertidagli
accordicomunitaripreferenziali ealtrinelquadrodeldispositivo
istituzionale previstoinquestiaccordi,
(d)senecessario,applicando misuredipoliticacommerciale .
'<■*>azionisvoltedallesocietàpetrolifere inoccasionedell'entrata
1"ogoredellemisuresuddettenondevonotrasgredirealleregoledi
concorrenza delTrattatoeinparticolareagliarticoli85e86.

INTRODUZIONE
ILpresentedocumentoproponesoluzioniperitreseguenv.problemichele
'raffineriedellaComunitàdevonoaffrontare :
-riduzionedell'eccessodicapacitàdidistillazione ,
-adattamento dellastrutturadiraffinazione alleesigenzedelmercato,
-crescentiimportazioni diprodottipetroliferi dapaesinonr.omunitari.
Taliproblemisonostrettamente interconnessi fraloro.
A.Riduzionedell'eccessodicapacitàdidistillazione
1.Unodeiprincipali problemidell'industriacomunitaria diraffinazione
èl'eccessodicapacitàdidistillazione chepotrebbedurarefinoal
1980.Taleeccessocostituisce unnotevoleonereperleraffinerie
dellaComunità epotrebbedeterminareilritiroditaluniraffinatori
daimercaticomunitari .Perovviarerapidamente atalesituazione,
sarebbeurgenteprovvedere adunanotevoleriduzionedellasovracapa-
citàesistente .
AZ22G!_GE2B22IË
2.Unobiettivoragionevole sarebbequellodiridurrelacapacitàinmodo
daraggiungere quantoprimapossibile untassodiutilizzazione dell'80%
invecedel60-70%previstoperilperiodo1976-80inmancanzadiazioni
correttive .Ciòcomporterebbe lamessafuoriserviziodi140milionidi
t/annodicapacitàdidistillazione (v.Allegato 1).Unataleriduzione
dellacapacitàdidistillazione garantirebbe ancoraunmarginedi
■<sìh•?litàchesarebbesufficiente perassicurare laprotezione dei
con^umator ;controirischidiaumentiinguistificatideiprezzidei
prodotti.(Finoal1973iltassodiutilizzazione delleraffinerie è
statodell'ordinedell'85
3.Perraggiungeretaleobiettivo,bisognerebbe :
(a)assicurarsi chenessunnuovoprogettosiainiziato,
(b)metterefuoriservizio,temporaneamente ,oinalcunicasi,
definitivamente ,impiantimarginali e/omenoefficienti.
Perassicurarsi chenessunnuovoprogettosiainiziato,ilConsiglio
dovrebbeaccordarsipersospendere nuovecostruzioni (stand-stili )
perunperiododitransizione che,inunaprimafase,durerebbefino
al1980.Lacostruzionedinuoviimpiantinonsarebbepresain
considerazione cheincasieccezionali .GliStatimembridovrebbero
informarelaCommissione suogniprogettodiimpianto.LaCommissione
organizzerebbe alpiùprestopossibiledelleconsultazioni nelquadro
del.ComitatoEnergiae,senecessario,renderebbeilproprioparere.

-5-
4.LaCommissione ritienecheleccessodicapacitàdidistillazione
costituisce innanzitutto unproblemadicompetenzadell'industria
echedovrebbeesserrisoltodallesocietàsottolaloropropria
responsabilità .Tuttavia,gliStatimembridovrebberoassicurarsi
chequelprocessodirazionalizzazione possasvolgersinellemigliori
condizioni e,atalfine,creareuncontestofiscaleeamministrativo
favorevole allasuaesecuzione .Essidovrebbero altresiassicurarsi
inparticolare,chenonvisarannoripercussioni gravisull'impiego(1).
LaCommissione vigileràaffinchèlamessainattodelprocesso
auspicato nonconducaadelleillecitepratiched'intesafrale
Societépetrolifere oppureadegliabusidiposizionedominante
adetrimento disocietàdiraffinazione odidistribuzione meno
importanti enonintegrate.
5.La'Commissione disponedelRegolamento 1056/72qualestrumentoper
sorvegliareglisviluppinelsettoredellaraffinazione eperveri­
ficaresel'azionecorrettivasvoltadall'industriasiaconformeagli
obietivicomunitari diridurrelacapacitàdi140milionidit/anno.
Perintegrareleinformazioni fornitedallenotificheannualirichieste
dalRegolamento 1056/72,igovernidovrebbero chiedereallesocietà
didaredal1977inpoi,ulterioriparticolari suiloroprogrammidi
fermatatemporaneadegliimpianti.Inbaseataliinformazioni ,la
Commissione consulterà annualmenteilComitatoEnergiasuglisviluppi
nelsettoredellaraffinazione esull'atteggiamento chelaComunità
dovrebbeadottare.Senecessario,laCommissione presenterà unacomu­
nicazionealConsiglio,includendoeventualiproposte.
B.Adattamento dellastrutturadiraffinazione alleesigenzedelmercato
6.Nelperiodo1975-85,laComunitàsitroveràinoltreadaffrontareil
problemadelcrescentesquilibriofralastrutturadellaproduzione
delleraffinerie elastrutturadelmercato,originatodallosposta­
mentodellastrutturadelladomandaversoiprodottileggèrieche
versoil1985potrebberaggiungere i24milionidit/annodibenzine
evirginnafta-materiaprimaperlapetrochimica-.
Azioni_grogoste
7.Taliproblemipotrebbero essererisoltomediante :
(a)aumentodellapercentuale deigreggileggeritrattati,
(b)importazioni supplementari dibenzinee/oesportazioni diOlio
combustibile,
(c)ulterioreespansione,rispettoaquantogiàprogrammato,della
capacitàdiconversione .
(1)Ciòcheattualmente sembrerebbe pocoprobabile,tenutocontodella
strutturadell'industriadiraffinazione ,delnumerolimitatodiimpieghi
rispettoalvolumedegliinvestimenti edelfattochedal1974essaha
dovutoadattarsi aunritmodilavorazione ridotto.

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8.Irisultati chesipossonoattenderedall'aumentato impiegodigreggi
Leggeri,dalleimportazioni supplementari dibenzineedalleesporta­
zioniaddizionale dioliocombustibile sarannosenzadubbioinsufficenti
epertanto,occorreranno ulterioriimpiantidiconversione perridurreildeficitprevistoperiprodottileggeri.Lacapacitàsupplementare
totalediconversione richiestaprobabilmente entroil1985potrà
variarefra8e12milionidit/annodiproduzione dibenzine,ciòche
corrisponde adunprevedibile investimento dicirca2finoa3miliardi
didollariUSA(1976).Taleaspettodelproblemadovràancheformare
oggettodiconsultazione ediazionidicooperazione conipaesi
produttori .
9.Illivellodiinvestimenti necessario perl'industriacomunitaria sarà
raggiuntosoltantosesaràsoddisfacente laredditività deiprincipali
prodotti.Poichélamaggiorpartedellesocietànonsembranoavere
notevolidifficoltà perilfinanziamento degliinvestimenti nellenuove
capacitàdiconversione inquantol'economicità delprogettosipresenta
favorevole,sipuòprevedere chel'industriasiaingradodiprovvedere
agliinvestimenti necessariperraggiungere unmiglioreequilibriofra
strutturadellaproduzione estrutturadelladomanda.
10.LaCommissione disponedellostrumentonecessario (Regolamento 1056/72)
persorvegliareglisviluppiintalesettore.Incollegamento congli
Statimembrieinconsultazione conl'industria,laCommissione assi­
cureràlacoordinazione ditutteleazioniintraprese inquestosettore.
Sullabasedelleinformazioni intalmodoraccolte,laCommissione
consulterà ogniannoilComitatoEnergiainmeritoall'evoluzione del
settoreeall'atteggiamento chelaComunitàdeveadottare.Incaso
dinecessità,laCommissione presenterà unarelazionealConsiglio.
C.Importazioni diprodottipetroliferi dapaesinoncomunitari
11.Neiprossimianniilmercatocomunitario risentirà,fral'altro,della
costruzione dimolteraffinerie diesportazione inpaesiterzi,in
particolare neipaesiproduttori delMedioOrienteedelMediterraneo .
Lacapacitàattualeinquestedueregionièdicirca160M.t/a.Perilfuturo,previsioni di260finoa375M.t/asonostateavanzate
daipaesiproduttori;lestimeattualibenchépiùmoderate,sonoancora
importanti .Negliultimiannileimportazioni comunitarie diprodotti
petroliferi sonoammontate acirca30M.t/a,circail6%delleim­
portazioni dipetroliogreggio;diquesti,circa5M.t/aprovenivano
dalledueregionisuddette.Taliimportazioni nonhannocausato.seri
problemialleraffineriedellaComunità.Sebbenesipossaprevedreun
aumentodelfabbisogno internodeipaesiproduttori eunaumentodelle
importazioni degliStatiUniti,delGiapponeed'altreregioni,nonc'è
dubbiochecrescentiquantitàdiprodottisarannoesportateversoi
mercatidellaComunità.

-7-
12.L'industriapetrolifera comunitaria dovràpertantoaffrontare amedio
termineun'intensaconcorrenza dapartedeipaesiterziproduttori ,
f-'elpassato,laComunità èstataesportatrice nettadiprodottipetro­
liferi;questasituazione hainiziato acapovolgersi nel1976annoin
cuilaComunitàperlaprimavoltaèstataimportatrice nettadicirca
6milioniditonnellate,pariacircal'I%delsuofabbisognointerno.
Contuttaprobabilità questatendenza èdestinata acontinuare nel
futuro.Comunque,nelprenderelelorodecisionid'investimento i
paesiproduttori devonotenercontodellepossibilità concreteche
offreloroilmercatocomunitario .DapartesualaComunitàdeve
essereconsapevole dellasuadipendenza daquestipaesiperleimpor­
tazionidipetroliogreggio.
13.Ilregimed'importazione deiprodottipetroliferi attualmente invigore
nellaComunitàpuòriassumersi comesegue:
(a)situazionetariffaria
Lanormaletariffadoganalecomune(TDC)confermata alGATTvaria
dallo0%peri"feedstocks"al3,5%periprodottipesantieal
6%periprodottileggeri.Taletariffaassicuraunaprotezione
delvaloreaggiuntodell'ordinedel50%.Taleregolasiapplica
attualmente al75-80%deiprodottiimportatinellaComunità.
Ilrimanente (20-25%)delleimportazioni èsoggettoaconcessioni
tariffarie inbaseagliaccordidicooperazione ,agliaccordidi
liberoscambio,agliaccordipreferenziali conclusidallaComunità
enelquadrodelsistemadellepreferenze generalizzate.Secondo
questedisposizioni ,iprodottipetroliferi possonoessereimportanti
infranchigia oppureadaliquoteridottenellimitedeicontingenti
tariffari odeimassimali.Imassimaliprevistiinalcunidi
questiaccordidevonoessereeliminatiil1°gennaio1980.
(b)Restrizioni quantitative
*
Permancanzadidecisione dapartedelConsiglio,ilpetroliononè
ancorastatosottoposto alregimecomunediimportazione (1).La
situazione variafraidiversiStatimembri.UnsoloStatomembro
mentienerestrizioni quantitative perleimportazioni deipaesi
delGATTedeipaesicuièstatoconcessountrattamento analogo,
mentrealcunipaesimembrimantengono ancoracontingenti perle
importazioni daipaesidell'Europaorientale.Peripaesiterzi
(1)IlConsigliononhaancorapresounadecisionesullapropostadellaCom­
missionediinserireiprodottipetroliferi nelregolamento CEEn.1439/74
delConsigliodel4giugno1974sullenormecomuniperleimportazioni
(GUn.L159del15.6.1974)enelregolamento CEEn.109/70delConsiglio
cheistituisce unregimecomuneapplicabilealleimportazioni daipaesi
acommerciodiStato(GUn.L19del21.1.1970),nèsulladefinizione del
concettodiorigine(propostadiunregolamento CEEdelConsigliosul
concettod'originedeiprodottipetroliferi (C0M(73)2247def.del
2luglio1974).

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concuiLaComunitàhaconclusoaccordidiliberoscambio,preferen­
zialiodiassociazione nonesistonorestrizioni quantitative .
14.Comerisultadalpunto13,lalibertàd'azioneesternadellaComunità
inmateriadipoliticacommerciale èlimitatadagliimpegniinterna­
zionalisulletariffedoganali edallaliberazione quantitativa ,
derogabili soloinapplicazione delleclausoledisalvaguardia nonché
oggettodirigidenormeinternazionali .Occorreanchetenerconto
degliaccordicomunitariesistenti ofuturiconpaesiterziche
prevedono-opotrebbero prevedere-unaclausoladicooperazione nel
campoenergetico coneventualiimpegniperl'importazione diprodotti
raffinatiprovenienti daquestipaesi.
Azioni_grogoste
15.FapartedeicompitidellaComunitàilraggiungimento diunsoddisfa­
centeequilibriofraleimportazioni digreggioediprodottiraffi­
nati.Taleequilibrio devetenercontodellanecessitàdella
Comunitàdisvolgereunapoliticaorientataversol'esternoedi
assicurare altempostessounasufficiente redditività perl'attività
diraffinazione dopoilsuoadeguamento alletendenzedelmercato
(cf.puntiAeB).
Lapoliticacomunitaria perl'approvvigionamento diprodottipetro­
liferidovrebbecercarediraggiungere taleobiettivomediante :
a)lafissazione diprevisioniindicative amediotermineperle
importazioni ,
b)l'istituzione diunsistemadiinformazione ediconsultazione
all'internodellaComunità,
c)l'organizzazione diconsultazioni conipaesiterziinteressati in
meritoaiproblemidegliscambidiprodottiraffinati.Talicon­
sultazioni dovrebbero averluogonelcasodeipaesiterzicoperti
daaccordicomunitari nelquadrodeldispositivo istituzionale
previstointaliaccordi.
d)incasodinecessità,l'adozionedimisuredipoliticacommerciale .
16.Leprevisioniindicative amedioterminedovrebbero :
-consentireaglioperatorieconomici,all'internoeall'esternodella
Comunità,diagiresullabasediunamiglioreconoscenzadella
probabilesituazionefutura,
-costituire unabaseperconsultazioni conipaesiterzi,
-fornireunabasepervalutarelefuturepossibilità diimportazione
nelquadrodellepreferenzegeneralizzate osullabasediaccordi
comunitarigiàconclusiodaconcludere condeipaesiterzi,
-evidenziare lesituazionicritichechepotrebberorichiederedegli
interventi comunitari .
17.Nelquadrodelsistemad'informazione ediconsultazione all'interno
dellaComunitàsidovrebbefareunconfrontotraleprevisioni

-9-
indicative amedio termine eLeprevisioni annue delle imprese
relative alle importazioni diprodotti ,informazioni dicui la
Commissione dispone inbase alRegolamento CEE n.3254 /74.Incaso
dinecessità leimprese potrebbero essere consultate per eventuali
divergenze dirilievo tra leprevisioni comunitarie equelle della
industria .Quest' ultima dovrebbe inoltre comunicare lemodifiche
principali intervenute nel corso dell' anno nelle sueprevisioni .
Tale confronto consentirebbe alla Commissione ,previa consultazione
con ilComitato Energia^di comunicare delle informazioni ediespri­
mere dei pareri sulle probabili tendenze delle importazioni edella
domanda diprodotti .
18.Dovrebbero essere messi apunto degli opportuni metodi diconsulta­
zione con ipaesi terzi alfine diindividuare gli interessi comuni
etrovare delle soluzioni accettabili per entrambe leparti .Nella
ricerca diqueste soluzioni ,laComunità dovrebbe tener conto delle
situazioni speciali concernenti lesicurezza dell' approvvigionamento
(joints venture ,contratti alungo termine ).Per ipaesi con iquali
laComunità hadegli accordi dicooperazione ,preferenziali odi
altro tipo ,lesoluzioni dovrebbero essere cercate congiuntamente
daentrambe leparti .
19.Incaso dinecessità ,perproteggere lasuaindustria petrolifera
contro serie perturbazioni causate daimportazioni diprodotti raffi­
nati daipaesi terzi ,laComunità dispone degli strumenti seguenti
Ccfr .dettaglio nell' allegato II):
(a)misure antidumpinq
IlRegolamento 459/68del 5aprile 1968 permette alla Comunità
diapplicare imposte antidumping aiprodotti petroliferi importati
qualora leimportazioni ditali prodotti causino danni rilevanti
all' industria petrolifera acausa delprezzo didumping .
(b)misure disalvaguardia
Qualora leimportazioni aumentassero alpunto daminacciare o
recare pregiudizio all'attività delle raffinerie ,laComunità
puòprendere misure disalvaguardia ,come restrizioni quantitative
odazi supplementari sulle importazioni inconformità agli impegni
internazionali daessa sottoscritti .
Perquanto concerne ipaesi terzi con iquali sono stati conclusi
degli accordi ,sipotrebbero applicare leclausole disalvaguardia
incluse intali accordi tenendo conto ditutta lanostra coopera­
zione conquesti paesi .
Perquanto riguarda altri paesi terzi ,sono possibili delle misure
sulla base delle disposizioni dell' articolo 113delTrattato
mediante decisione delConsiglio suproposta della Commissione .
E'evidente che ilricorso atali misure ,dicarattere temporaneo ,
dovrebbe essere una soluzione estrema alla quale sidovrebbe
ricorrere soltanto dopo aver esaurito tutte lepossibilità di
unasoluzione nelquadro delle procedure diconsultazione edi
cooperazione dicui alpunto 15c).

ALLEGATO 1
Eccedenzadicapacitàdidistillazione esistente eprevistanellaCEE
inmancanzadiinterventi .
JAllavigiliadellacrisipetroliferadell'Ottobre1973,lacapacitànominale
diraffinazione disponibile nellaComunitàeradi770M.t/aepermetteva una
produzionesostenutadicirca655M.t/aconuntassod'utilizzazione dell'85%
(media1963/73).Questadisponibilità confrontata coni610M.tdipetrolio
greggiotrattatenel1973dàluogoaunaeccedenzadicapacitàdicirca45M.t/a.
Aqueltempol'industria,inprevisione diuncontinuoaumentodeiconsumiadun
ritmosuperiore a57.anno,avevadecisodicostruire 80M.t/adicapacità
addizionale (10%)cheperlamaggiorparteavrebbedovutoentrareinservizio
nelperiodo1974-1975.Difatto,tuttavia,iconsumidiminuirono frail
1973e1975dicirca100M.t/a(15%)sicchéilmarginedicapacitàaumentò
aoltre200M.t/aversolametàdel1975.
Ilrapportofralestimedelladomandatotalediprodottipetroliferifiniti
(incluseleesportazioni nette)elarispettiva capacitàdiraffinazione per
ilperiodo1973-1980sipresentacomesegue:
<M.t/a)
(Stima)
*)Eimpossibile formulareprevisioniconcreteperleimportazioni ele
esportazioni diprodottifinitirelativeaglianni1980acausadella
graveincertezzaesistente.Neldubbiosonostatesupposteinequilibrio .

ALLEGATOII
Azionicomunitarie possibilisullabasedellenormeinmateriadi
commercio estero
Regolamento anti-dumpmq
IlRegolamento 459/68del5aprile1968(G.U.L93del17.4.1968)contiene
iprincipifondamentali relativiallemisureanti-dumping .
Essoprevedecheprimadiprenderetalimisure,
a)sidebbaprovareildumping
b)ildumpingabbiacausatodanniadunaproduzione comunitaria .
Ildumpingesisteseilprezzoall'esportazione diuncertoprodottoè:
-inferiorealprezzodivenditadellostessoprodottonelpaesediorigine,
-oppureinferiorealsuoprezzod'esportazione versoaltripaesiterzi,
oalsuocosto(imposteincluse)nelpaesediorigine.
Applicatoaiprodottipetroliferi ciòsignifica chesihaperesempio
dumpingseèprovatocheunpaeseproduttore vendeilsuoprodotto a
varipaesiimportatori aprezzidiversiasecondadellecondizioniparti­
colariditalipaesi,oppurecheilprodotto èvendutoadunprezzo
inferiorealprezzodicostodelgreggio+unmarginenormaleditrasfor­
mazione,cioèadunprezzoinferiorealcostodiproduzione .Dimostrare
l'esistenzadipratichedidumpingsulmercatopetrolifero internazionale
èsenzaalcundubbiodifficile el'applicazione dimisurediprotezione
aquestotitolononpotrebbero esserprevistecheincasiestremi.
L'accertamento deldannopresuppone un'indaginesututtiifattoriche
influiscono sullasituazionedell'industriainquestione,cioèl'evolu­
zionedellaproduzione delpaeseimportatore,l'evoluzionedellasua
partediimportazioni ,l'evoluzione deiprezzi,profitti eperditedelle
societàaventisedenelpaeseimportatore .
Occoresottolineare cheiquantitativi importati aprezzididumping
potrebbero complicare lasituazione giàprecariadell'industria communi-
tariadiraffinazione delpetrolio.
Misuredisalvaguardia
E'necessariostabilire unadistinzione fraleclausolegeneralidi
salvaguardia dicuiall'articolo113eleclausolespecifichedi
salvaguardia contenutenegliaccordipreferenziali odiassociazione .

-2-
a)L'articolo113deltrattato CEEpermetteallaComunitàdiprendere
i misuredisalvaguardia controtuttiipaesiterzi,compresiipaesi
acommerciodiStato,nelquadrodellapoliticacommerciale comune.
Inconformitàall'articolo113èstatodefinitounregimecomune
applicabile alleimportazioni dituttiiprodottiprovenienti da
paesiterzi.Ilgreggioediprodottipetroliferi nonsonostatitutta­
viainclusifinoraintaleregime.
Talecircostanza nonriduceperaltrolapossibilità diazionia
livellocomunitario,datal'applicabilità generaledell'articolo113,
elaCommissione potrebbepresentare alConsiglioleproposteneces­
sarieperprenderemisuredisalvaguardia conformiallasituazione
delmercatodeiprodottipetroliferi .
b)Oltrealleclausolegeneralidisalvaguardia basatesull'articolo113,
ènecessario menzionare leclausolespecifiche contenutenegliaccordi
preferenziali odiassociazione chelaComunitàhafirmatoconpaesi
terzi.Questeclausoledisalvaguardia sonodestinate afarfronte
aserieperturbazioni inunsettoredell'attivitàeconomica oa
difficoltàsuscettibili acausareildeterioramento diuna'situazione
economicaregionale.
Talimisurepossonoessererestrizioniquantitative oppuredazi
supplementari sulleimportazioni .