COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 422 def. 
Bruxelles, 14 settembre 1989 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SULL'APPLICAZIONE DEGLI STRUMENTI PER LA REALIZZAZIONE 
DEL MERCATO UNICO 
COMUNICAZIONE SULL'APPLICAZIONE DEGLI STRUMENTI PER LA REALIZZAZIONE 
DEL MERCATO UNICO 
I. VALUTAZIONE GENERALE DELLO STATO DEI LAVORI 
1. Come ia Commissione e li Consigilo europeo hanno avuto occasione di 
ricordare (D, il processo di realizzazione del mercato unico è 
divenuto ormai irreversibile sotto il doppio effetto dell'accelerazione 
del processo decisionale, che rende credibile l'obiettivo, e delle 
iniziative anticipatrici degli operatori economici. 
2. Il processo decisionale da parte delle Istituzioni si è 
considerevolmente accelerato dopo l'entrata in vigore dell'Atto unico. 
Detta accelerazione è dovuta anzitutto al ritmo di presentazione delle 
proposte della Commissione, In quanto delle 279 misure previste dai 
programma ne restano da preparare appena 43, di cui 28 nel settore 
veterinario e fItosanltarlo. inoltre, la generalizzazione del principio 
della maggioranza qualificata ha sempre più incentivato la ricerca di un 
compromesso In seno al Consiglio. Detta accelerazione del processo 
decisionale ha permesso di arrivare all'adozione definitiva, da parte 
del Consiglio, di 130 misure che rappresentano, con le posizioni comuni 
in corso e le decisioni parziali, l'approvazione di più del 50% delle 
279 misure del programma. 
3. Delle 41 misure adottate dopo l'entrata in vigore dell'Atto unico sulla 
base dell'articolo 100 A, circa i due terzi sono state adottate in 
posizione comune in meno di 30 mesi, mentre 16 lo sono state In meno di 
15 mesi. Una proposta importante come l'armonizzazione delle norme 
tecniche relative alla sicurezza delle macchine, ha potuto essere 
adottata entro 12 mesi, mentre erano stati necessari 70 mesi per 
l'adozione della prima direttiva sul rumore prodotto dai tosaerba. I 
progressi più importanti riguardano la libera circolazione dei capitali, 
ottenuta in meno di un anno, e il riconoscimento generale dei diplomi: 
18 anni per il diritto di stabilimento degli architetti, meno di tre 
anni per organizzare II riconoscimento dell'equipollenza di tutti i 
diplomi di IIvello universitario. 
(1) Quarta relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
sull'attuazione del Libro bianco della Commissione relativo al completamento 
del mercato Interno (C0M(89) 311 del 20 giugno 1989). 
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Nei settori che richiedono l'unanimità del Consiglio, invece, non è 
stato possibile prendere alcuna decisione importante, sia che si tratti 
dell'imposizione fiscale sui consumi e sul risparmio o della libera 
circolazione delle persone. 
4. L'accelerazione del processo decisionale di cui sopra è anche e 
soprattutto li risultato del rispetto degli Impegni presi e di una 
impostazione equilibrata. L'Impegno rispettato è quello della coesione 
economica della Comunità che ha permesso, nel settore del mercato 
Interno, di limitare li ricorso alle deroghe. L'Impostazione equilibrata 
ò stata quella della Commissione, che ha saputo dosare riconoscimento 
reciproco e armonizzazione in modo da evitare un'eccessiva 
regolamentazione, pur assicurando, a livello comunitario, un elevato 
livello di protezione dell'Interesse pubblico. 
5. Infine, il Parlamento ha saputo applicare in modo efficiente la 
procedura di coopcrazione; l'attuale ritardo nell'adozione della 
posizione comune sulla televisione ò dovuto al Consigi io, in quanto li 
Parlamento aveva fatto tutto il possibile per permettere di arrivare ad 
una decisione prima delle elezioni europee. 
6. Tutte le inchieste effettuate presso gli operatori economici Indicano 
che il messaggio del 1992 è stato recepito, anche se talvolta con una 
certa preoccupazione. Ciò ha l'effetto di indurre le imprese a voler 
anticipare il risultato finale ed a tener conto, fin da ora, nella loro 
strategia, della dimensione europea. E' questo, accanto al risanamento 
generale dell'economia mondiale, uno dei principali motivi del rilancio 
degli investimenti nella Comunità, che ha fatto di questa una delle aree 
attualmente più attraenti per gli investimenti esterni. Come ricorda la 
Commissione nella sua relazione sulle prospettive e sui problemi di 
politica economica per il 1989 e il 1990, l'attuale crescita economica 
sta creando più posti di lavoro di quanto non abbia mai fatto in 
passato, facendo scendere il volume della disoccupazione ai livello del 
1983. 
7. Il dinamismo economico della Comunità si traduce anche in un notevole 
Incremento degli scambi intracomunitarI, che rispecchia la sempre 
maggiore Integrazione delle economie degli Stati membri. 
8. Questa valutazione generale non deve tuttavia trascurare le difficoltà: 
sé è stato dato un Impulso determinante al lavori relativi 
all'eliminazione delle barriere tecniche, restano ancora da prendere le 
decisioni più Importanti per assicurare la soppressione delle formalità 
alle frontiere. Ora, i termini necessari per l'applicazione di queste 
decisioni e per l'adeguamento delie infrastrutture di controllo, In 
particolare negli aeroporti, richiedono decisioni rapide che confermino 
l'irreversibilità del processo anche in questo campo. 
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9. Indubbiamente, detto processo ò stato avviato con le discussioni sulla 
libera circolazione delle persone e sul ravvicinamento dei regimi di 
imposizione fiscale indiretta, in base all'Impostazione pragmatica 
sviluppata nell'ultima comunicazione della Commissione (C0M(89)260, del 
17.5.1989); tuttavia, non è ancora intervenuta alcuna misura precisa che 
confermi la volontà politica di sopprimere i controlli alle frontiere. 
Al proposito, due segnali Importanti potrebbero provenire dal Consiglio 
nel 1989, con l'adozione delle proposte della Commissione riguardanti 
rispettivamente un sensibile aumento delle franchigie fiscali 
applicabili negli scambi IntracomunltarI e la soppressione dei controlli 
sui mezzi di trasporto. 
10. E' necessario inoltre che anche II processo di smantellamento dei 
controlli veterinari e fltosanltari registri progressi importanti entro 
la fine dell'anno, li Consiglio ha intensificato I lavori nel corso 
degli ultimi mesi, senza tuttavia poter ottenere risultati 
soddisfacenti: in effetti, mentre II voto a maggioranza potrebbe 
costituire un fattore di accelerazione del lavori, il rifiuto del 
Consiglio di delegare alla Commissione poteri di gestione, secondo una 
procedura che assicuri l'efficacia di detto potere e conformemente alla 
dichiarazione allegata all'Atto unico, porta alla ricerca pressoché 
sistematica dell'unanimità, In modo da non tener conto delle proposte 
della Commissione. Detto dibattito ha quindi la conseguenza di ritardare 
I lavori e, soprattutto, di sacrificare la sostanza delle direttive. 
11. Infine, nel campo dell'eliminazione degli ostacoli tecnici, due dossiers 
registrano difficoltà particolari: si tratta del cabotaggio nel settore 
del trasporti e dell'adozione del brevetto e del marchio comunitari. 
12. Il Consiglio europeo di Madrid, Il 26 e 27 giugno 1989, ha auspicato 
maggiori progressi, in particolare nei settori riguardanti 
l'eliminazione del controlli alle frontiere; ha chiesto in particolare 
al Consiglio di giungere, entro la fine dell'anno, ad un accordo sulle 
"grandi linee di una soluzione" nel settore del ravvicinamento delle 
fiscalità indirette e soprattutto ha approvato II programma di lavoro 
del gruppo dei coordinatori sulle misure da adottare per progredire 
verso un'effettiva libera circolazione delle persone all'Interno della 
Comunità. 
13. Il Consiglio europeo ha d'altra parte deplorato I ritardi registrati nei 
settori prioritari da esso identificati nelle riunioni precedenti: 
proprietà intellettuale, controlli veterinari e fltosanltari e 
trasporti. Esso ha chiesto inoltre l'adozione della direttiva sulla 
televisione senza frontiere nel termini della procedura di cooperazione, 
che scadranno iI 6 ottobre 1989. 
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14. Infine, il Consiglio europeo ha giudicato insufficienti l 
progressi compiuti nel settore dell'Europa del cittadini: ne 
testimoniano le difficoltà incontrate nell'adozione del diritto di 
soggiorno generalizzato, che hanno indotto la Commissione a ritirare la 
sua proposta, o anche il blocco delle modeste proposte in materia 
fiscale fiscale destinate a facilitare I traslochi o l'utilizzo di 
vetture private. Il rischio anche di un solo abuso di tale diritto 
diventa pretesto per una limitazione del diritto stesso. 
il. L'APPLICAZIONE DELLE DECISIONI ADOTTATE 
15. La Commissione ha finora attribuito priorità alla realizzazione del 
programma legislativo di eliminazione degli ostacoli alla libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei capitali e dei servizi, per 
garantire II funzionamento del mercato unico nel 1993. 
16. Tuttavia, come ha ricordato la Commissione nella sua ultima relazione 
sull'attuazione del Libro bianco, non e sufficiente che vengano adottate 
le misure necessarie, ma bisogna anche fare in modo che esistano le 
condizioni per la loro applicazione e che, In particolare, vengano 
adottate nei termini richiesti le misure di recepimento delle direttive. 
17. Detto controllo ò tanto più importante In quanto l'operatore economico 
raramente ha a che fare direttamente con li diritto comunitario, ma 
piuttosto con le misure nazionali di recepimento dello stesso e con le 
amministrazioni nazionali. Se è necessario salvaguardare II principio di 
sussidiarietà, esso non deve però portare a re introdurre distorsioni che 
il diritto comunitario ha voluto eliminare. 
18. Questo problema del controllo dell'applicazione non ò nuovo per la 
Commissione, anche se assume ora una nuova dimensione; da diversi anni 
la Commissione elabora per II Parlamento una relazione che verte 
essenzialmente sullo stato delle procedure di Infrazione nei confronti 
degli Stati membri In tutti i settori del diritto comunitario; la 
Commissione elabora altresì una relazione annuale sulla politica di 
concorrenza. Queste due relazioni sono appena state pubblicate dalla 
Commissione (2) (3). La presente comunicazione persegue l'obiettivo di 
valutare le difficoltà che sono state identificate e presentare 
suggerimenti per porvi rimedio. 
(2) Sesta relazione al Parlamento sull'applicazione del diritto comunitario 
(C0M(89)411). 
(3) Diciottesima relazione sulla politica di concorrenza (SEC(89)873, del 
14.7.1989). 
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19. L'applicazione del diritto comunitario avviene a quattro livelli: 
- il rispetto degli obblighi del trattato che garantiscono il 
funzionamento del mercato unico, 
- Il recepì mento delle direttive, 
- l'applicazione delle misure adottate, 
- Il rafforzamento dell'efficacia del ricorsi giurisdizionali. 
III. L'APPLICAZIONE DEL TRATTATO 
20. Le disposizioni del trattato dirette a garantire la libera circolazione 
delle merci, del capitali, dei servizi e delle persone sono le seguenti: 
- L'articolo 7: il divieto di discriminazione ò il principio 
fondamentale del trattato. Se ò stato sviluppato in maniera dinamica 
per assicurare la libera circolazione delle merci, la sua applicazione 
al settore della libera circolazione delle persone è stata, fino a 
qualche tempo fa, piuttosto cauta. Il ricorso a questa norma come base 
per la proposta di direttiva sul diritto di soggiorno degli studenti 
(C0M(89)275) e soprattutto, la giurisprudenza della Corte nella causa 
186/87 ("Cowan"), esprimono la determinazione di attribuire maggiore 
efficacia a questo principio in un campo essenziale per l'Europa del 
cittadini. 
- L'articolo 30: l'esperienza di questi ultimi anni dimostra che 
l'applicazione dell'articolo 30, nell'interpretazione che ne dà la 
Corte di giustizia, e il principio del riconoscimento reciproco che ne 
deriva, costituiscono uno strumento efficace per il completamento del 
mercato Interno. In questo contesto, il ruolo della direttiva 83/189, 
che prevede la notifica del progetti di norme tecniche, ò essenziale 
per Impedire la creazione di nuovi ostacoli tecnici. 766 progetti 
nazionali sono stati notificati dall'aprile 1984 al giugno 1989. Il 
costante aumento annuale del numero delle notlfiche dimostra 
l'interesse degli Stati membri. 
Devono essere fatte tuttavie due osservazioni. Da un lato, il numero 
annuale di pareri circostanziati, emessi dalla Commissione in merito a 
ostacoli potenziali, non diminuisce e corrisponde al 25% circa delie 
noti fiche, il che significa che I principi di base dell'articolo 30 
del trattato e della giurisprudenza comunitaria non sono ancora 
osservati, né sistematicamente, né sufficientemente dalle 
amministrazioni nazionali. D'altro lato, Il rI spetto del I'obbI I go di 
notifica avviene in modo ineguale nel vari Stati membri (cfr. la 
tabella dell'allegato IV), anche se la situazione tende a migliorare 
nel 1989 e le cifre assolute debbono essere valutate alla luce delle 
rispettive situazioni economiche e delle diverse prassi legislative o 
tradizioni amministrative. 
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Al fine di conservare l'efficacia dello strumento normativo e di porre 
gli Stati membri di fronte alle conseguenze delle loro inadempienze, ia 
Commissione, nell'ottobre 1988, ha pubblicato nella GUCE una 
comunicazione sulla non opponibllltà delle norme tecniche adottate in 
violazione della direttiva 83/189/CEE. Essa ha recentemente completato 
tale dispositivo, iniziando la pubblicazione periodica nella GUCE, 
nell'Interesse degli operatori economici, dell'elenco delle noti fiche 
effettuate. 
Il dialogo e la concertazione sviluppati dalla Commissione, nel corso 
delle sue riunioni "pacchetto" con gli Stati membri, permettono di 
disciplinare rapidamente e in forma non contenziosa, la quasi totalità 
delle pratiche attualmente istruite (nel 1988 si sono avuti solo cinque 
ricorsi alla Corte su più di un miglialo di pratiche avviate). 
Detta impostazione consente di tenere in maggior conto esigenze 
imperative come la protezione dell'ambiente e del consumatori, di cui la 
Comunità deve assicurare un livello elevato ai sensi 
dell'articolo 100 A, paragrafo 3. 
GII articoli 48 e 52 prevedono l'assimilazione dei cittadini degli altri 
Stati membri ai cittadini nazionali, per quanto riguarda l'esercizio di 
un'attività professionale, sia essa dipendente o autonoma. La 
Commissione ha preso essenzialmente due iniziative: 
. 11 18 marzo 1988 la Commissione ha presentato una comunicazione che 
precisa la sua posizione in merito alla portata da attribuire alla 
deroga di cui all'articolo 48, paragrafo 4, relativa agli impieghi 
nella pubblica amministrazione. Detta comunicazione elenca quattro 
settori che meritano un'attenzione prioritaria (enti pubblici, 
insegnamento, sanità e ricerca scientifica a fini civili). 
. La Commissione ha inoltre presentato delle proposte di revisione del 
regolamento (CEE) 1612/68 e della direttiva 68/360/CEE. Per quanto 
riguarda l problemi derivanti dal non riconoscimento di determinate 
qualifiche professionali, la Commissione, sulla base della decisione 
del Conslg Mo del 16 luglio 1985» sta mettendo a punto un programma 
concernente la trasparenza delle qualifiche professionali. 
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- L'articolo 59: I casi d'Infrazione sono attualmente limitati e le 
attività economiche dei servizi si trovano in una fase di espansione 
negli Stati membri. Per quanto riguarda le prestazioni 
transfrontaliere di nuovi servizi, esse si sviluppano generalmente 
senza ostacoli, in quanto le professioni relative non hanno ancora 
avuto una disciplina negli Stati membri. Quanto alle prestazioni 
transfrontaliere di servizi tradizionali, esse vengono facilitate nel 
grandi settori come le assicurazioni, I trasporti, la 
radiotelevisione, le telecomunicazioni o gli appalti pubblici di 
lavori da azioni comunitarie di grande ampiezza che combinano il 
divieto, il riconoscimento e l'armonizzazione di quelle norme 
nazionali che possono essere fonti di ostacoli. Restano le prestazioni 
di servizi di vario tipo che possono essere fornite occasionalmente in 
uno Stato membro da un operatore di un altro Stato membro 
(artigianato, ad esempio); quando esse sono disciplinate nello Stato 
ospite, comportano spesso per gli Interessati difficoltà 
sproporzionate rispetto al beneficio che essi possono sperare di 
trarre da prestazioni occasionali. Un rimedio potrebbe essere 
costituito dallo sviluppo per l'articolo 59 di un'interpretazione 
slmile a quella data all'articolo 30 da e dopo la sentenza "Cassis de 
DI Jon". 
- L'articolo 95: Il divieto della doppia imposizione non sembra 
richiedere tanto modifiche di ordine legislativo importanti negli 
Stati membri, quanto piuttosto un cambiamento nel comportamento delle 
amministrazioni per quanto riguarda il disbrigo delle pratiche 
individuali che vengono loro sottoposte. 
21. Bisogna aggiungere a detto elenco le norme relative alla politica di 
concorrenza (controllo degli aiuti e del comportamenti delle imprese); 
tuttavia, dette disposizioni non pongono gli stessi problemi, in quanto 
la loro applicazione non richiede normalmente disposizioni legislative 
nazionali, tranne quando si tratti dell'applicazione dell'articolo 37 o 
del l'articolo 90 <4>. 
(4) Cfr. nota (3). 
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IV. IL RECEPÌMENTO DELLE DIRETTIVE 
22. Nel settore oggetto del Libro bianco, sono In vigore 100 fra direttive, 
regolamenti, decisioni o raccomandazioni. Le direttive costituiscono la 
parte più Importante di tale strumentarlo legislativo: 68 sono, fin 
d'ora, In vigore. 
1. Analisi della situazione 
23. L'analisi delia situazione concernente II recepimento si basa unicamente 
sulle noti fiche ricevute dalla Commissione, che costituiscono la sola 
possibilità di trasparenza; non è quindi da escludere che misure 
nazionali di receplmento siano state adottate senza che siano state però 
comunicate alla Commissione. 
24. Nella sua relazione del giugno 1989, la Commissione osservava che solo 
due direttive erano state recepite nell'insieme degli Stati membri. Da 
allora, e grazie alla sensibilizzazione degli Stati membri intrapresa 
sulla base di tale relazione, si può osservare un certo miglioramento 
della situazione globale, anche se in taluni Stati membri si registrano 
ritardi importanti. Sette direttive sono state recepite a tutt'oggi in 
tutti gli ordinamenti nazionali, tenuto conto delle deroghe di cui 
beneficiano taluni membri: si tratta delle direttive riguardanti la 
semplificazione delle formalità alle frontiere e la liberalizzazione di 
taluni movimenti di capitali. 
25. Il problema del receplmento rischia di aggravarsi con l'entrata In 
vigore di sempre nuove direttive e con l'adozione delle proposte 
attualmente sul tavolo del Consiglio. Nel 1990 entreranno In vigore le 
misure più importanti e più complesse: movimenti di capitali, "nuova 
Impostazione" nel campo delle norme tecniche, assicurazioni, operatori 
commerciali ... 
26. La situazione varia da uno Stato membro all'altro e da un settore 
all'altro, come risulta dalla tabella allegata: 
- Si può osservare che, a parte alcune eccezioni, quali le formalità 
alle frontiere e il regime fiscale, la Spagna e il Portogallo 
registrano grandi ritardi che riguardano tutti gli altri settori, 
talvolta in misura notevole. Detta situazione si spiega con la fase 
transitoria che attraversano questi due paesi e che implica, da parte 
loro, uno sforzo di adattamento che la Commissione non può ignorare 
quando esamina le pratiche di infrazione. Meno spiegabile ò invece il 
ritardo, anche se meno importante, pur sempre preoccupante, della 
Grecia, dell'Italia, del Belgio e dell'Irlanda; detti ritardi sono 
ripartiti In maniera diversa, ma riguardano in particolare 
l'armonizzazione tecnica. 
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- I vari settori sono interessati dai ritardi in diversa misura. 
Malgrado il numero delle misure in vigore, il settore veterinario e 
fitosanitario è quello che sembra creare meno problemi per quanto 
riguarda il recepimento. Quello dell'armonizzazione tecnica e dei 
trasporti aerei registra Invece ritardi Importanti. È in questi 
settori che le iniziative di recepimento sono state più limitate. Non 
si può non osservare che le direttive sui gas di scarico delle 
automobili non sono ancora state recepite in Italia né In Portogallo e 
che alcune direttive di questo settore attendono ancora le misure di 
trasposizione In Belgio. Nel settore del trasporti, tutti gli Stati 
membri registrano ritardi, compresi quelli che, al Consiglio, si 
dimostrano i sostenitori più entusiasti dell'apertura del mercato dei 
trasporti. 
Mentre il Consiglio europeo deplora I ritardi del Consiglio nel 
settore dell'Europa del cittadini, le misure che s'inseriscono In 
questo contesto restano da adottare da parte di Germania, Italia, 
Irlanda e Paesi Bassi, per quanto riguarda II regime fiscale, e di più 
della metà degli Stati membri, e In particolare dell'Italia, per 
quanto riguarda I diplomi. 
Infine, come non rilevare che lo statuto del gruppo europeo 
d'Interesse economico, adottato nel luglio 1985 ed entrato in vigore 
il 1° luglio 1989, ò stato finora introdotto nella legislazione di 
sette Stati membri soltanto. Bisogna Inoltre deplorare che direttive 
cosi Importanti dal punto di vista industriale come quelle sulla 
protezione dei microcircuiti e sugli appalti pubblici di forniture 
attendano ancora di essere recepite in Belgio e in Grecia, nei primo 
caso, e in Italia, Danimarca e Paesi Bassi nel secondo. 
27. Questi dati tuttavia danno solo un quadro limitato dei problemi di 
trasposizione. La sesta relazione al Parlamento europeo 
sull'applicazione del diritto comunitario consente di valutare in 
maniera globale i problemi che pone II recepimento. 
2. I fattori di ritardo 
28. Il problema del ritardi nel recepimento ò In qualche modo la conseguenza 
del fenomeno di Irreversibilità del processo verso il 1992, fenomeno In 
gran parte collegato all'accelerarsi del processo decisionale. Ma, 
contemporaneamente, detto problema può influire sulla credibilità della 
volontà politica della Comunità e, in tal modo, rimettere in causa 
l'irreversibilità del processo. 
Tuttavia, se i meccanismi interni degli Stati membri non si sono ancora 
adattati al nuovo ritmo decisionale, si può osservare, In diversi Stati, 
una presa di coscienza di detto fenomeno. 
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29. Per affrontare questi problemi è Importante analizzare l fattori di 
ritardo e intervenire a livello delle cause, piuttosto che attraverso le 
sole procedure d'infrazione. 
30. I ritardi sono imputabili a diversi fattori: 
- Il principale sembra essere un problema di organizzazione Interna 
negli Stati membri, tale da permettere un controllo centralizzato 
dell'applicazione delle direttive. Mancando una tale struttura, le 
amministrazioni responsabili del recepimento, che non sempre sono 
quelle che hanno negoziato II testo, non si sentono Impegnate dal 
termine prescritto finché non Interviene un sollecito da parte della 
Commissione. 
Per questo motivo l servizi della Commissione seguono la prassi 
d'Inviare una lettera di promemoria agli Stati membri dopo l'adozione 
della direttiva e prima della scadenza. 
Inoltre, tenuto conto dell'importanza della scadenza politica del 
31 dicembre 1992, la Commissione presenterà, ogni semestre, una 
comunicazione globale e fattuale concernente la situazione del 
recepimento, che riguarderà sia le direttive in vigore che le altre, 
al fine di consentire un controllo centrale e permanente 
dell'applicazione di dette direttive. 
- In taluni casi, le amministrazioni incontrano problemi 
d'Interpretazione delle direttive al momento del loro recepimento. 
Ecco perché la Commissione ha organizzato, per taluni dossier 
particolarmente difficili (responsabilità per prodotti difettosi, 
gruppo europeo d'interesse economico, diritto delle società e 
riconoscimento dei diplomi), riunioni di esperti per assicurare la 
maggior convergenza possibile fra le misure nazionali di recepimento; 
queste riunioni costituiscono anche un modo per rammentare alle 
amministrazioni gli impegni presi. Detta impostazione verrà proseguita 
sistematicamente nel gruppi e comitati costituiti per la gestione 
del le direttive. 
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A questo riguardo la procedura di notifica prevista dalla direttiva 
83/189, qualora modificata In maniera appropriata, potrebbe permettere 
l'esame in comune del progetti di norme di receplmento delle direttive 
di carattere tecnico. Non si vede In effetti perché II metodo di 
cooperazione fra la Commissione e gli Stati membri, instaurato dalla 
direttiva 83/189 per l'esame preliminare di progetti di norme 
nazionali, e che ha dato finora eccellenti risultati, non dovrebbe 
portare i suoi frutti anche nel caso di norme basate su un atto 
giuridico comunitario. 
La procedura legislativa nazionale viene spesso invocata per spiegare 
I ritardi. In realtà, nella maggior parte degli Stati membri e a 
seconda del loro sistema costituzionale, delle 68 direttive in vigore, 
pochissime richiedono una procedura parlamentare. Gli Stati membri che 
prevedono procedure legislative o di controllo parlamentare hanno, fin 
d'ora, organizzato un sistema di Informazione preliminare del 
parlamenti nazionali che facilita successivamente l'adozione delle 
leggi di recepìmento. Bisogna ricordare, In particolare, Il sistema 
organizzato dall'Italia che concilia il vincolo costituzionale, il 
controllo parlamentare e l'efficacia del receplmento del diritto 
comunitario. 
Le prossime direttive, tuttavia, affronteranno con sempre maggiore 
frequenza temi che rientrano, per definizione, nelle competenze 
legislative: cosi sarà, in particolare, nel caso del riconoscimento 
dei diplomi, della nuova impostazione, dei servizi finanziari e del 
regimi fiscali. Bisogna quindi aspettarsi nuove difficoltà, almeno in 
quegli Stati membri che non hanno adottato dispositivi specifici 
d'informazione o di consultazione del parlamenti nazionali. Conviene 
ora esaminare se la forma del regolamento non potrebbe eventualmente 
risolvere detto problema. L'Atto unico, all'articolo 100 A, permette 
di ricorrere a questo nuovo strumento nel settori dell'armonizzazione. 
E' generalmente riconosciuto che la forma del regolamento risolve I 
problemi di receplmento, anche se l'interpretazione data dalla Corte 
alle direttive permette di superare questo ostacolo. 
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Ma la Commissione ha fatto solo un uso limitato di questo strumento, 
In quanto II testo legislativo da modificare ha spesso la forma della 
direttiva; d'altra parte é difficile spesso evitare misure di 
trasposizione (gruppo europeo d'interesse economico) e, Infine, la 
Commissione non può sottovalutare le conseguenze dello strumento 
regolamentare sulla sovranità dei parlamenti nazionali (5). A ciò si 
aggiunga che, quando essa ha preso In considerazione la possibilità di 
avvalersene (settore veterinario e agro-alimentare), li Consiglio ha 
rifiutato detta impostazione. L'unica eccezione è rappresentata dal 
settore doganale. 
La Commissione é tuttavia decisa a far ricorso ai regolamento ogni 
volta che II caso si presti a tale strumento, per dare ai privati la 
possibilità d'invocare direttamente l diritti che ne derivano. 
Il controllo del recepimento del diritto comunitario rientra, 
naturalmente, nelle relazioni bilaterali tra la Commissione e I 
singoli Stati membri. E' non meno vero, tuttavia, che sono tutti gli 
Stati membri e tutte le Imprese ad essere interessati dalle misure di 
recepimento adottate in ogni Stato, soprattutto quando si tratta della 
realizzazione del mercato Interno. 
D'altronde è necessario un nuovo sforzo di trasparenza delie misure 
nazionali di recepimento per assicurare l'informazione di ognuno e per 
esercitare una pressione supplementare sugli Stati membri ritardatari. 
(5) Una dichiarazione allegata all'Atto unico stabilisce che la Commissione 
privilegerà, nelle sue proposte ai sensi dell'art. 100 A, paragrafo 1, Il 
ricorso allo strumento della direttiva se l'armonizzazione comporta in uno o 
più Stati membri una modifica di disposizioni legislative. 
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Detta trasparenza deve poter assumere due forme: 
a) La codificazione degli atti: lo sviluppo graduale della 
legislazione comunitaria porta al moltiplicarsi degli atti del 
Consiglio, ai quali vengono ad aggiungersi talvolta gli atti di 
adattamento della Commissione. Detto sforzo di codifica si é 
tradotto nell'adozione, da parte del Consiglio, di testi 
consolidati di tutte le modifiche delle direttive di base sugli 
appalti pubblici di forniture e di lavori; un altro testo 
consolidato ò sui tavolo del Consiglio e riguarda la Settima 
direttiva IVA; molto presto verranno presentate inoltre proposte di 
codifica sui cosmetici e sui trattori, settori caratterizzati dalla 
coesistenza di una trentina di diverse direttive. 
b) La trasparenza delle misure di recepimento: le direttive consentono 
la trasparenza nel confronti della Commissione, ma non nei 
confronti né degli Stati membri, né delle imprese. Dato che queste 
operano nell'ambito delle realtà nazionali, è importante che esse 
possano accedere il più facilmente possibilmente alle informazioni 
su queste ultime. Per questo motivo, Il "settore 7" della banca 
dati Celex (misure nazionali di applicazione delle direttive 
comunitarie), aperto a tutte le istituzioni comunitarie e presto 
anche al pubblico, contiene lo stato di applicazione di tutte le 
direttive comunitarie. Sempre per questo motivo, nel settore 
particolare del mercato interno, la base di dati INFO 92, aperta 
nel giugno 1989 e che presenta tutte le misure adottate o proposte 
nell'ambito del programma del Libro bianco, sarà completata, alla 
fine di quest'anno, con II riferimento a tutte le misure nazionali 
di recepimento. 
È stato sollevato II problema dell'adeguatezza dei termini prescritti 
nelle direttive per il loro recepimento, pari mediamente a 18 mesi. 
L'analisi che precede dimostra che il rispetto dei termini è più un 
problema di organizzazione Interna degli Stati membri che non un 
problema di fondo. Anche se un tale problema può presentarsi In taluni 
casi, non sembra giustificato trarne conseguenze generali 
sull'inadeguatezza del termini attuali. 
- 14 -
V. L'APPLICAZIONE DELLE MISURE ADOTTATE 
31. Bisogna rendersi pienamente conto del fatto che l'adozione di direttive, 
regolamenti e decisioni non costituisce la condizione sufficiente per la 
loro applicazione effettiva. Ciò vale In particolare per i settori 
doganale, veterinario, fitosanltario, agro-alimentare, farmaceutIco e 
nei settori della "nuova impostazione" e della libera circolazione delle 
persone. 
32. I problemi di applicazione si presentano In maniera diversa: in taluni 
casi, si tratta dell'adozione di misure di applicazione a livello 
comunitario, in altri casi, si tratta di modificare i comportamenti 
amministrativi. 
33. La legislazione adottata nei settori veterinario, fitosanltario, agro­
alimentare richiede l'adozione di un numero considerevole di atti di 
gestione. Nel solo settore degli additivi alimentari, diverse migliaia 
di decisioni individuali dovranno essere adottate dal Consiglio; ora, i 
ritardi di quest'ultimo nell'adozione di due direttive sui coloranti e 
sugli agenti di conservazione non possono che far sorgere preoccupazioni 
quanto alla capacità del Consiglio di far fronte a questo carico di 
lavoro. Detto problema avrebbe potuto essere evitato se II Consiglio 
avesse accettato una delega di competenza alla Commissione (6). Le 
proposte attese per la fine dell'anno nel settore farmaceutico non 
faranno che aggravare questi problemi di gestione. 
34. Nel settore delle armonizzazioni tecniche secondo la nuova impostazione 
devono essere tenuti presenti, In particolare, due problemi: 
. l'applicazione delle direttive comporta la realizzazione negli Stati 
membri di infrastrutture di certificazione e di prova, la cui 
competenza e capacità professionale costituisce la garanzia di 
un'effettiva protezione della salute su tutto il territorio 
comunitario. Ê quindi normale che ogni Stato membro sia estremamento 
interessato ad ottenere tutte le assicurazioni necessarie sulla reale 
competenza degli organismi notificati dagli altri Stati membri. Sarà 
quindi necessario realizzare una stretta collaborazione fra questi 
organismi, nelle forme più appropriate, ai fine di assicurare la 
trasparenza effettiva dei loro mezzi e delle loro azioni; 
(6) SEC(89)1143 del 10.7.1989. 
- 15 -
. l'efficacia delle direttive dipende In larga misura dalla 
disponibilità delle norme europee. Benché siano stati effettuati 
notevoli sforzi per permettere agli organismi europei di 
normalizzazione di migliorare la loro produttività, l'ampiezza del 
lavoro da svolgere é tale da far temere che, per la data di entrata in 
vigore di talune direttive riguardanti un'ampia gamma di prodotti, 
resterà ancora da compiere un notevole lavoro di normalizzazione 
(direttive "macchine", "costruzione", "compatibilità 
elettromagnetica", EPI, ecc.). 
35. Sono già state adottate alcune misure per far fronte a questi problemi: 
. nuovi metodi di lavoro all'Interno del CEN/CENELEC e dell'ETSI, come 
l'utilizzo di "équipes di progetto", previste nei nuovo contratto-
quadro concluso tra questi organismi e la Commissione. Sono stati 
intrapresi sforzi e conseguiti alcuni risultati. In particolare nel 
settore delle tecnologie dell'Informazione e delle telecomunicazioni, 
nel quale agli organismi europei di normalizzazione sono stati 
affidati più di 100 mandati, di cui una parte non trascurabile é In 
via di completamento; 
. un rafforzamento delle procedure di notifica delle attività di 
normalizzazione nazionale nel quadro della direttiva 83/189/CEE; 
. una migliore trasparenza delle attività di normalizzazione europea nel 
confronti dell'Industria e di altri utilizzatori di norme. 
36. Tuttavia, al di là di queste misure tecniche, la Commissione ritiene che 
occorra avviare senza ritardi un processo In vista dell'Instaurazione di 
una struttura europea unitaria per l'insieme delle attività di 
normalizzazione, che sia meno soggetta alle strutture nazionali che la 
compongono, e che permetta di evitare la dispersione delle strutture 
attuali (esistono attualmente tre organismi Indipendenti), lo spreco di 
risorse e il doppio lavoro che ne derivano. 
- 16 -
37. Altri settori presuppongono che le amministrazioni nazionali incaricate 
dell'applicazione del diritto comunitario siano in grado di conoscerlo, di 
comprenderlo e di applicarlo correttamente. Ciò vale in particolare per gii 
appalti pubblici e le attività di controllo nonché per le questioni 
concernenti l'Europa dei cittadini. L'assenza di prassi coerenti può avere 
conseguenze economiche e Industriali o conseguenze sulla credibilità 
dell'Immagine della Comunità presso l'opinione pubblica. 
38. Lo sviluppo delle norme che assicurano la libera circolazione delle merci 
richiede un'interpretazione e un'applicazione comune delle norme doganali; il 
principio di equità nel settore degli appalti pubblici esige che tutti gii 
enti appaltanti si conformino alle norme di trasparenza: in questo settore, la 
Commissione ha adottato un atteggiamento di fermezza, rifiutando qualsiasi 
finanziamento comunitario a lavori o acquisti pubblici organizzati 
contravvenendo alle norme sulla trasparenza. 
39. E' quanto mai spiacevole che le burocrazie nazionali continuino a considerare, 
come troppo spesso avviene, I cittadini comunitari come stranieri e li 
privino, di fatto, dei loro diritti di stabilimento e di soggiorno, attraverso 
un'Interpretazione troppo fiscale delle norme che, talvolta, senza essere 
necessariamente contrarla al trattato, dà adito però a forme di arbitrio. 
Troppo spesso la Commissione riceve ricorsi concernenti casi di rifiuto di 
cambio di patenti di guida o rifiuti di accesso alla professione per ragioni 
ispirate ad un comportamento burocratico irragionevole. 
- 17 -
VI. RAFFORZAMENTO DELL'EFFICACIA DEI RICORSI GIURISDIZIONALI 
40. Un problema fondamentale è quello del rispetto delie sentenze della Corte; 
é preoccupante dover constatare come lo sviluppo delle procedure 
d'infrazione non si traduca solo in un'applicazione poco soddisfacente del 
diritto comunitario, ma anche e soprattutto In un aumento del numero di 
sentenze non eseguite. Il persistere di questa tendenza può rendere a 
lungo termine Inefficaci i controlli, Indebolire la fiducia reciproca e 
nuocere in tal modo alla credibilità dell'Istituzione più importante per 
una comunità di diritto. Il rispetto delle sentenze della Corte è un 
dovere assoluto degli Stati membri, in merito al quale non può essere 
accettata alcuna giustificazione, ivi comprese quelle che in taluni casi 
potrebbero essere prese in considerazione per la non applicazione di 
dirett ive. 
41. Il mancato rispetto delle sentenze della Corte assume particolare rilievo 
nel campo del mercato Interno, In quanto, su 58 casi di procedure 
d'infrazione avviate dalla Commissione per mancata esecuzione di una 
sentenza della Corte (art. 171 del trattato), 45 riguardano direttamente o 
l'applicazione delle disposizioni del trattato che assicurano il 
funzionamento del mercato Interno (15 casi), o l'applicazione di direttive 
o regolamenti (30 casi). 
La tabella dell'allegato VII evidenzia le responsabilità di taluni Stati 
membri, e In particolare della Grecia e dell'Italia, nel preoccupante 
bilancio del mancato rispetto delle sentenze della Corte. La Commissione è 
fermamente decisa a perseguire questo atteggiamento attraverso II ricorso 
sistematico all'articolo 171 del trattato. 
42. I tribunali nazionali hanno inoltre una responsabilità di controllo 
essenziale nel l'assicurare l'applicazione effettiva e coerente dei diritto 
comunitario. Nell'interesse stesso del soggetto di diritto e 
dell'efficacia del sistema giurisdizionale, la Commissione deve 
incoraggiare II ricorso alle giurisdizioni nazionali; é quanto essa ha 
fatto nel settore degli appalti pubblici. 
43. Lo sviluppo di detta impostazione presuppone peraltro la presenza di due 
condizioni particolari: 
- I magistrati e gli avvocati debbono essere preparati a utilizzare il 
diritto comunitario; troppo spesso I rinvi! alla Corte di giustizia 
avvengono a livello dell'ultima Istanza, avendo come conseguenza 
notevoli perdite di tempo e spese supplementari per l cittadini. Troppo 
spesso, i problemi sollevati rivelano una conoscenza insufficiente del 
diritto comunitario e creano ritardi inutili nelle procedure. 
Detti problemi di formazione si presentano sia a livello di studi 
universitari (nella maggior parte degli Stati membri, l'insegnamento del 
diritto comunitario non é obbligatorio), che per quanto riguarda la 
formazione permanente dei magistrati e avvocati o la sensibilizzazione 
delle istanze giurisdizionali supreme. Detta formazione deve tener conto 
anche del fatto che il diritto comunitario non è più una disciplina a sé 
stante, ma una nuova dimensione del diritto costituzionale, civile, 
commerciale o penale degli Stati membri. 
- 18 -
- L'organizzazione dei mezzi di ricorso può costituire un freno 
all'utilizzo delle giurisdizioni nazionali e privilegiare il ricorso 
diretto della Commissione. Ciò avviene in particolare quando le spese 
restano a carico del ricorrente o quando l'entità delle stesse ha un 
effetto dissuasivo. E' questa certamente una delle ragioni dello 
squilibrio esistente fra gli Stati membri per quanto riguarda i rinvìi 
pregiudiziali alla Corte di giustizia. 
44. In questi vari settori, la Commissione non può prendere da sola delle 
iniziative. Le sue responsabilità di custode del trattato Implicano che 
essa sia molto attenta al funzionamento dei mezzi di ricorso a livello 
nazionale; per questa ragione, nell'ambito dell'iniziativa Jean Monnet 
(corsi universitari sull'integrazione europea), lanciata nel giugno 1989, 
la Commissione vuole favorire la creazione di cattedre europee e, più in 
generale, l'insegnamento delle materie e discipline comunitarie, in 
particolare giuridiche, che rivestono un'importanza nel contesto 
del l'obiettivo del 1992. 
45. Spetta tuttavia alle istanze accademiche e agli Stati membri adottare le 
misure fondamentali; la Commissione può però sostenere le iniziative in 
corso a livello regionale per sviluppare l'insegnamento del diritto 
comunitario nell'ambito di Istituti specializzati nella formazione dei 
magistrat I. 
Tutte queste misure si Inseriscono nel contesto della protezione del 
diritti Individuali e contribuiscono alla creazione di una vera 
cittadinanza europea. 
46. La Commissione é cosciente del problemi supplementari che II rispetto del 
diritto comunitario (che si tratti del recepìmento giuridico delle 
direttive o dell'applicazione del trattato) comporta negli Stati membri a 
struttura federale. In taluni Stati, non é ancora stato trovato un 
equilibrio fra i vari livelli di decisione per garantire il rispetto del 
diritto comunitario in condizioni di chiarezza e di efficacia per I 
cittadini. 
- 19 -
CONCLUSIONE 
47. L'accelerazione del ritmo di adozione degli atti giuridici da parte del 
Consigilo rende più palese l'assenza di progressi in ordine alla loro 
trasposizione nelle legislazioni nazionali e alla loro effettiva applicazione. 
Queste carenze sono particolarmente evidenti in taluni Stati membri. Sebbene 
ogni Stato membro sia direttamente responsabile dell'effettiva applicazione e 
del recepimento del diritto comunitario, spetta altresì alla Commissione 
vigilare e adoprarsi a che ciò avvenga. Inoltre, l'applicazione uniforme della 
legislazione comunitaria rappresenta una condizione necessaria di un 
funzionamento efficace e corretto del mercato interno e delia politica della 
concorrenza. 
48. Da un punto di vista generale, l'applicazione del diritto comunitario solleva 
problemi di ordine politico, amministrativo e culturale; questi problemi non 
riguardano specificamente il settore del mercato unico, ma rivestono più 
spesso una dimensione più generale. 
49. Lo sviluppo attuale e soprattutto futuro del diritto comunitario nella 
prospettiva del 1992 dovrebbe Indurre a riflettere sul cosiddetto bilancio 
negativo in termini di democrazia. Tutto ciò che avviene nel settore del 
movimenti di capitali, del diritto di stabilimento, del diritto delle società 
e del regime fiscale rientra, per definizione, nella sfera di competenza dei 
parlamenti nazionali. Ora, questi ultimi sono tenuti a rispettare il diritto 
comunitario e la loro sovranità si trova quindi limitata nella stessa misura, 
senza che tale riduzione sia compensata a livello comunitario. 
50. La Commissione, a questo riguardo, non può che esprimere l'auspicio che le 
esperienze fatte in taluni Stati membri per associare il loro Parlamento al 
processo di decisione comunitaria Ispirino efficacemente gli altri Stati. 
51. L'iniziativa adottata dai Presidente dell'Assemblea nazionale francese di 
riunire i Presidenti dei Parlamenti degli altri Stati membri e il Presidente 
del Parlamento europeo, contribuisce ad una nuova forma di cooperazione utile 
al rafforzamento del controllo democratico della Comunità. Detta Iniziativa 
completa quelle, già adottate dal Parlamento europeo, consistenti in Incontri 
regolari In sede di talune commissioni. 
52. Debbono tuttavia essere adottate misure concrete per far fronte al problemi 
specifici illustrati nella presente comunicazione. Per quanto riguarda il 
rispetto degli obblighi del trattato, la Commissione intende ampliare la 
prassi delle "riunioni pacchetto" e rafforzare l'efficacia della direttiva 
83/189. 
53. L'adozione di disposizioni amministrative per migliorare l'osservanza dei 
termini di recepimento delle direttive rientra nei contempo nella 
responsabilità degli Stati membri e in quella della Commissione. 
54. Pare necessario poter identificare, in ogni Stato membro, all'interno delle 
strutture di coordinamento esistenti, un corrispondente per il controllo 
dell'applicazione delle misure adottate nel quadro del Libro bianco, a motivo 
della scadenza del 31 dicembre 1992. Detto responsabile centrale 
faciliterebbero il dialogo fra la Commissione e gli Stati membri e soprattutto 
eserciterebbe la pressione necessaria sulle amministrazioni incaricate 
del l'appi icazione. 
- 20 -
55. La Commissione adotterà da parte sua le seguenti disposizioni: 
- terrà riunioni regolari con ogni Stato membro per seguire l'evoluzione del 
recepimento di tutte le misure del Libro bianco (Ivi comprese quelle non 
ancora In vigore), o dell'insieme delle direttive, come é avvenuto 
recentemente per la Spagna e II Portogallo; 
- organizzerà, nell'ambito dei vari gruppi e comitati, una discussione sullo 
stato d'applicazione delle disposizioni che rientrano nella loro competenza; 
- intraprenderà un'azione di trasparenza delle misure nazionali di recepimento 
e di codificazione. 
56. Per quanto riguarda I comportamenti amministrativi, gli Stati membri hanno 
incontestabilmente una responsabilità fondamentale nella politica di 
formazione del personale e nell'esercizio del potere gerarchico sul personale 
incaricato dell'esecuzione. La Commissione deve reagire nei singoli casi, 
quando constati comportamenti abusivi. A conoscenza della Commissione, un solo 
governo ha emanato una circolare diretta a sensibilizzare il proprio personale 
nei confronti della dimensione comunitaria. 
57. Ma anche la Comunità potrebbe probabilmente contribuire a queste modifiche nel 
comportamento, consentendo ai funzionari nazionali di far conoscenza con la 
realtà amministrativa degli altri Stati membri; questi scambi di esperienze 
possono servire di base alla fiducia reciproca e alla cooperazione. Questa 
Impostazione era stata presentata dal Presidente della Commissione nel 
discorso programmatico del febbraio 1989; ha trovato una prima realizzazione 
nel programma MATTHAEUS, destinato al funzionari delle dogane, che si trova 
attualmente In una fase pilota. 
58. La Commissione e gli Stati membri, nell'ambito dell'istituto europeo di 
amministrazione pubblica, cercano i mezzi diretti a favorire lo sviluppo di 
tali scambi (che la Commissione e talune amministrazioni nazionali praticano 
già). La Commissione cerca inoltre di sviluppare corsi di formazione destinati 
ai funzionari delle amministrazioni nazionali o regionali, che potrebbero 
trattare temi pertinenti al problemi attualmente in causa. Essa spera di poter 
organizzare i primi corsi già durante il 1990, tenendo conto del grado di 
priorità attribuito al vari settori di realizzazione dell'Europa senza 
front iere. 
ELENCO DEGLI ALLEGATI 
I. - Misure In vigore 
II. -Prospetto sulla situazione del recepimento nel diritto interno delle 
direttive in vigore contenute nei programma del Libro bianco 
III. - Situazione per Stato membro 
IV. - Calendario d'applicazione delle misure già adottate dal Consiglio 
V. - Applicazione degli articoli da 30 a 36 del trattato CEE 
VI. - Applicazione della direttiva 83/189/CEE 
VII. - Sentenze della Corte di giustizia non eseguite 
v 
ALLEGATO I 
MISURE IN VIGORE 
A tutt'oggl le misure entrate In vigore ammontano a 8J_ (*). 
Queste misure comportano 100 diversi atti giuridici (**), di cui 
DIRETTIVE: 68 
DI CUI: DIRETTIVE CHE RICHIEDONO MISURE 
NAZIONALI DI ESECUZIONE: 65 
DECISIONI: 13 
DI CUI: DECISIONI CHE RICHIEDONO MISURE 
NAZIONALI DI ESECUZIONE: 5 
REGOLAMENTI: 13 
RACCOMANDAZIONI: 6 
(*) il numero si riferisce alle rubriche del Libro bianco. 
(**) Questo numero comprende tutti gli atti adottati dal Consiglio 
Atti per I quali non sono necessarie misure nazionali 
di esecuzione: 
Direttive 
La direttiva 87/487/CEE ha natura tecnica (prescrizione del contenuto dei 
programmi per I'eradicazlone della peste suina) e pertanto non comporta MNE In 
senso stretto. 
Per le direttive 85/323/CEE e 85/324/CEE (relative ai controlli microbiologici 
delle carni fresche, delle carni di volatili da cortile e delle carni rosse) non é 
stato ancora stabilito il termine per la trasposizione. 
*i 
- 2 - ALLEGATO I 
Decisioni 
Tre decisioni (88/524/CEE: piano d'azione per la creazione di un mercato dei 
servizi dell'informazione; 86/649/CEE: eradlcazione della peste suina africana in 
Portogallo; 86/650/CEE: idem per la Spagna) non prevedono nelle loro disposizioni 
alcun termine. 
Per la decisione 85/368/CEE (reciproco riconoscimento delle qualifiche di 
formazione professionale) la situazione determinata dal meccanismo di attuazione 
giustifica a tutt'oggi la mancata applicazione. 
La decisione 86/365/CEE (COMETT) comporta soltanto misure della Commissione stessa 
e de I Cons I g Ii o. 
La decisione del 12 dicembre 1985 autorizza la Commissione ad avviare negoziati 
per l'adesione all'Accordo europeo dei detergenti. 
La decisione 85/434/CEE riguarda l'Istituzione di un comitato consultivo per la 
formazione del farmacisti. 
La decisione 88/245/CEE autorizza la proroga delle deroghe esistenti per le 
Imposte al consumo applicabili al rhum denominato "tradizionale" dei dipartimenti 
francesi d'oltremare. 
Raccomandazioni 
Nonostante la loro natura non vincolante, tutte e sei le raccomandazioni Indicano 
misure da adottarsi a livello nazionale. 
Va notato che il regolamento (CEE) n. 2137/85, relativo all'Istituzione di un 
Gruppo europeo di Interesse economico (GEIE) comporta l'adeguamento del quadro 
giuridico nazionale e pertanto misure nazionali di esecuzione. 
n 
ALLEGATO I I 
RECEPÌMENTO NEL DIRITTO INTERNO DELLE DIRETTIVE 
N VIGORE CONTENUTE NEL PROGRAMMA DEL LIBRO BIANCO 
N.B.: I - trasposizione effettuata (implemented) 
NI - trasposizione non effettuata (not implemented) 
D - deroga 
INFR - procedura d'Infrazione In corso. 
24 
Oggetto 
1) ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE 
FISICHE 
-CONTROLLO DELLE MERCI-
Controlli vari 
Ammissione in franchigia del car­
burante contenuto nel serbatoio 
degli autoveicoli industriali 
Controlli veterinari e 
fitosanitari 
Produzione e commercializzazione 
deM_a_tte_ 
Eradicazione della peste suina 
classica in tutta la Comunità e 
misure relative alla peste suina NI 
(3 direttive) 
(85/358) 
Sostanze ad azione ormonica 
88/146 inf r N I DK : t 
1 : M.! ;i<: 
NI NI 
IMFR SENZA 
OGGETTO 
MI UK :Commenti 
M T. 
RIFERIMENTO ALLA 
DIRETTIVA 87/486 
- 2 -» 
Oggetto 
Controlli microbiologici 
(carni di volatili da cortile, 
carni fresche) 
(2 direttive: 85/323 
85/324) 
Visita «edica del personale 85/325 
85/326 
85/327 
Residui antibiotici 
Controllo dei residui DK (...'• TiU L UK : Commenti 
:;DATA DI APPLI 
RAZIONE NON 
; ANCORA F IS­
SATA 
: I : I : I 
: I : I : I 
: .1 I I i : ÏUÏ'ïl i: 
NI HI 
HI 
HI E attuazione 
parziale 
Informazioni 
non disponi-
: bili 
Informazioni 
non dispo-
' nibili 
Peste suina 
(3 direttive] 85/320 
85/321 
85/322 : I 
: I 
: I : I 
I 
I I 
T 
I I 
HI : 
HI : : HI 
: HI 
: HI I :: 1 t 
Lotta contro l'afta epizootica MI E attuazione 
parziale 
Modifica della direttiva 
77/93 (protezione fito--
sanitaria) 
2 direttive) 85/574 
88/57.2 I. : 
I : I 
I I 
NI : I 
NI : I 
11 1. I : 
NI : I : 
NX : I 
I I 
I I 
I : .1 
: HI :• I : ' 
I : ' • .• 
- 7 -
Oggetto 
Quantità massime di residui di anti­
parassitari nei cereali 
86/362 : I 
e nei prodotti alimentari di 
origine animale 86/363 J 
(2 direttive) 
Modifica della direttiva 79/117/CEE 
relativa al divieto di prodotti 
fitosanitari contenenti determinate 
sostanze attive 
(ossido di etilene) DK 
N I 
NI 
Direttiva che fissa le linee 
direttrici per la valutazione degli 
additivi nell'alimentazione 
degli animali MI CR 
M T 
M I 
SENZA 
OGGETTO I R L 
IMFR N L : P UK : Commenti 
N L 
H i 
I :IHFR : HI 
VX5 
- u -
Oggetto 
Modifica della direttiva 
72/461/CEE relativa a problemi 
di polizia sanitaria in materia 
di scambi intracoeunitari di 
carni fresche e della direttiva 
72/462/CEE relativa a problemi 
sanitari e di polizia sanitaria 
all'importazione di animali 
delle specie bovina e suina e 
di carni fresche in provenienza 
dai paesi terzi B D DK : E 
NI c;r TRI'. I, UK 
SENZA 
OGGETTO SENZA 
OGGETTO HI SENZA 
OGGETTO Commenti .; 
si avvalgono delle' 
deroghe previste * 
nella direttiva .* 
87/64/CEE ••: 
Ammissione alla riproduzione 
dei bovini riproduttori di 
razza pura 
HI NI NI NI 
Modifica della direttiva 
80/215/CEE relativa a problemi 
di polizia sanitaria negli 
scambi intracomunitari di 
prodotti a base di carni 
INFR ÏHFR INFR NI Per E e P tra­
sposizione 
richiesta entro il* 
1° gennaio 1992 * 
- .> - 2r 
Oggetto 
Modifica della direttiva 
64/433/CEE relativa a problemi 
sanitari in materia di scambi 
intracomunitari di carni 
fresche DK 
NI NI NI Al TRI.. : L 
NI ML : P UK Commenti 
M i: 
"nVdîfi~ca~dêlla direttiva 72/462/CEE 
relativa a problemi sanitari e 
di polizia sanitaria all'importa­
zione di bovini e suini e di 
carni fresche in provenienza dai 
paesi terzi 
NI NI HI NI MI HI HI MI : HI 
HI 
Certificazione delle sementi 
(direttiva 88/380/CEE) .. Informazioni 
/ non disponibili" 
CONTROLLO DELLE PERSONE 
- 6 -
Oggetto 
Sesta direttiva sulle fran­
chigie nel traffico intra-
comunitario: aumento a 350 ECU OK : )• en 
Cil : j RL : /r, UK .Commenti 
Franchigie fiscali applicabili 
all'importazione delle merci 
oggetto di piccole spedizioni 
a carattere non commerciale 
Piccole spedizioni: esenzione 
dal 1'IVA sull'importazione 
definitiva di merci (modifica 
della direttiva 83/181/CEE 
che determina il campo di ap­
plicazione dell'articolo 14, 
paragrafo 1, lettera d) 
della direttiva 77/388/CEE) 
HI : I NI : NI NI : I 
2) ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE 
TECNICHE 
-LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE 
MERCI-
- 7 
Oggetto 
Nuovo approccio nella politica 
di armonizzazione tecnica e 
delle norme tecniche 
Estensione della procedura di 
informazione nel settore delle 
norme e delle regolamentazioni 
tecniche (modifica della 
direttiva 83/189/CEE) D DK OR 
NI ML : i; UK : Commenti 
Proposte settoriali per il ravvi­
cinamento delle legislazioni -
veicoli a motore 
Emissione di gas inquinanti: 
autovetture 
Ni 
Emissione di gas inquinanti: 
autoveicoli industriali 
Particelle inquinanti dei motori 
diesel HI ! : I 
I 
Omologazione dei veicoli a motore 
e dei loro rimorchi 
Direttiva 70/156/CEE HI : I 
NI I attuazione 
parziale 
NI : I 
MI 
- 8 -J 
Oggetto l)K : I." n UK Commenti 
Trattori e macchine agricole 
Modifica delta 
direttiva-quadro 74/150 
Dispositivi di protezione 
in caso di 
capovotgimento 
Prodotti alimentari 
Direttiva generate sutte 
modalita di pretievo dei cam-
pioni e sui metodi di ana Iisi : I 
I 
I I 
I 
IHFR . I 
• I 
IHFR : I 
I 
I : I .' I NI 
I. I NI 
I :INFR :IHFR I 
HI 
INFR : NI 
I 
I I 
r 
INFR NI 
HI 
MI I 
HI 
INFR : i 
* In un gran 
numero di casi 
I'attuazione 
non comporta 
adozione di 
un nuovo testo 
Conservanti 
(modifica) 
C0MC8D712 HI : I NI NI : I 
Emulsionanti 
(modifica) HI : NI : HI NI : MI : NI : NI : HI HI : HI HI : HI : 
Estratti di caffè e 
di cicoria 
(modifica) MI : I MI 
Obbligo di indicare 
gli ingredienti e 
il titolo alcolometrico 
I : NI NI NI NI 
Oggetto D D UK : K 
Solventi simulanti 
(oggetti di materia plastica 
destinati a venire in contatto^ 
con i prodotti alimentari) NI NI 
Prodotti farmaceutici e 
medicinali ad alta tecnologia 
Direttiva 
relativa all'immissione 
in commercio dei medicinali 
di alta tecnologia, in parti­
colare di quelli derivati 
dalla biotecnologia NI : M J. r. R RI, : I ML, 
N1 : H I UK : Commenti 
•ri NI 
Modifica della 
direttiva 75/318/CEE 
concernente la sperimenta­
zione delle specialità 
medicinali 
NI D P: Deroga 
fino 
all'1.1.1991 
I: Le diret­
tive di base 
relative al­
le speciali­
tà medicina­
li 65/65/CEE 
e 75/319/CEE 
non sono sta­
te attuate; 
INFR 
Oggetto 
Modifica della 
direttiva 81/852/CEE 
relativa ai medicinali 
veterinari D l)K : K 
Direttiva 
che modifica la diretti­
va 65/65/CEE relativa alle 
specialità medicinali <-;n 
0 
Prodotti chimici 
Direttiva del Consiglio 
relativa alle restrizioni 
in materia di immissione sul 
mercato e di uso di PCB 
(difenili poli clorurati) 
I :INFR NI D I NFR 
NI l. : I UK Commenti 
I I. 
I : I i: 
D : I 
I E, GR e P: 
deroga fino 
all'1.1.1992 
Direttiva del Consiglio 
relativa alle restrizioni 
in materia di immissione sul 
mercato e di uso dell'amianto HI 
Detergenti non ionici 
(modifica della direttiva 
esistente) 
INFR I : NI 
11 -
Oggetto 
Edilizia e prodotti desti­
nati all'edilizia 
Gru a torre: 
livello di potenza 
acustica ammesso NI 
eccettuate 
le Fiandre" NI DK : K 
NI NI I 
Altre voci 
Manometri per pneumatici 
NI 
Escavatori idraulici 
(rumore) HI CU : I 
NI 
MI : I : MI NI 
NI t RI. 
NI 
NI L 
H h : P UK : Commenti 
NI MI NI 
HI B: attuazio­
ne non con­
forme alla 
direttiva 
NI HI : 
Direttiva sui prodotti che, 
avendo un aspetto diverso 
da quello che sono in realtà; 
compromettono la salute o 
la sicurezza dei 
consumatori NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI 
Buona prassi di 
laboratorio: prove non 
cliniche di prodotti 
chimici 
HI NI N I NI : HI 
- 1? -
= = = r = = = = = = = -- = = -- = = = = _ = = = _ = =_ 1^ ~ " — —. "— 
Oggetto B 
= = = = = = = = = = ^:r: = = = = = = :: = = = = =: = = = = = = ===:=: = = i- = 
Appalti pubblici 
Coordinamento delle procedure 
di aggiudicazione degli appalti 
pubblici di forniture (modifica 
della direttiva 77/62/CEE) e 
abrogazione di talune 
disposizioni della 
direttiva 80/767/CEE 
LIBERA CIRCOLAZIONE DEI 
LAVORATORI DIPENDENTI E 
INDIPENDENTI 
Coordinamento delle disposi­
zioni legislative regotamenta- ; 
e amministrative riguardanti 
talune attivita del settore 
farmaceutico : 
Reciproco riconoscimento dei : 
diplomi in farmacia : : I 
I : 
IHFR : = •--:=:•— — : P 
- "- : - ~ •-" -
: I 
IHFR : 
I : ™ ^z --.: T- —i ™ 
DK 
— -zz --. :zz r- ~ 
IHFR 
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I : 
I : .= ~ -v r- :-: ::- ": r: --. .:: :-••-...•.•.•.•..:•. — •—.. 
: ); : 1' : GR 
-:v:: .-. .:..._ :.-.-:•: ::T.::.-::-.--.:- — 
\) : !' : 1) 
NI : I : I 
HI : I : I zr. •— :- r :... =: — -::.: i- :.r :.'-: -
: I : IRf, 
^:^:::^::::::::: : z; .-• 
:INFR : I 
INFR : I : 
INFR : I : — —r- -:'-" ••'• 
). 
— -••••••-=•• -: 
: I 
3: 
INFR ..-.: -:•:..: zzzzz-
: N 1, 
--.:_:-: :•::".-_• 
: INI-R 
I 
I : -:r- -z ...izzzz: 
: P 
_- v.: ..: _-.. zz :-
0 
I : 
I : ::_ : •-: UK 
— — = =::r — 
: I 
• 
I : 
I : = === === = = :==:= 
: Commenti 
============ 
! E, GR e P: 
deroga fino 
; all'1.3.1992 
' Conformita 
: delle misu-
• re nazionali 
• non verifi-
cata 
! 
L: Non 
necessaria 
i! 
Formazione specifica in 
medicina generale 
INFR INFR INFR I :INFR L: Non 
necessaria 
13 - rW 
Oggetto __ 
TRASPORTI 
Tariffe dei servizi aerei 
di linea 
Trasporti aerei: 
ripartizione della capacità 
passeggeri e accesso al 
mercato 
(decisione 87/602/CEE) DK 
INFR NI 
HI HI NI MI Gli 
1\}V\{ : Ni 
NI RI., : i, ML : I UK Commenti 
lì I f.'I : I 
H1 Il 1 NI HI 
NUOVE TECNOLOGIE E 
NUOVI SERVIZI 
Servizio paneuropeo 
di radiotelefonia mobile : HI HI NI NI NI 111 HI : HI HI NI HI HI DG XIII: 
Aggiornamento 
MOVIMENTI DI CAPITALI 
Liberalizzazione di operazio­
ni quali l'acquisto di titoli 
non trattati in borsa, 
l'ammissione di titoli sul 
mercato dei capitali e 
i crediti commerciali 
a lungo termine 
: I I I D I D I : D E: deroga 
fino al 
31.12.1990 
GR: deroga 
fino al 
31.12.1989 
P: deroghe 
fino al 
31.12.1990 
e al 
31.12.1992 
- H -
Oggetto 
CREAZIONE DI CONDIZIONI 
FAVOREVOLI ALLA COOPERA-
ZIONE INDUSTRIALE 
Diritto delle societa 
Regolamento relativo 
all'istituzione di un 
gruppo europeo di 
interesse economico 
Proprieta industriale 
e intellettuale 
Tutela giuridica delle 
topografie di prodotti 
a semiconduttori 
3. ELIMINAZIONE DELLE 
BARRIERE FISCALI 
IVA 
13a direttiva IVA sulle 
modalita di rimborso 
dell'imposta ai soggetti 
passivi non residenti 
nella Comunita : 13 
: I 
INFR ' 
I : : D 
: I 
I 
I : : DK : K F 
: . I : iri : I 
1:1:1: 
I : I : I : : GR : '!' : IF.!, 
MI : MI : I 
•INFR : I : I 
I :INFR : I : : T, NL 
. 
NI : I 
I : I 
I : I : P 
•• NI 
I 
I : UK 
: 
: 
I 
: I : 
I : Commenti 
\ . 
: • • 
:i 
i 
• 
: 
15 
Oggetto l)K : )•: i I UK Commenti 
17a direttiva IVA 
relativa all'importazione 
temporanea di beni diversi 
dai mezzi di trasporto 
INFR I : .il 
Allegato III 
SITUAZIONE PER STATO MEMBRO 
Attuazione 
Mancata attuazione 
Procedura d'infrazione 
^ Deroga 
Non applicabile 
SITUAZIONE PER STATO MEMBRO vT 
• Attuazione 
Mancata attuazione 
Procedura d'infrazione 
^ Deroga 
Non applicabile 
^r 
•a 
o 
<u E 3 35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 Calendario d'applicazione delle misure 
già adottate dal Consiglio Allegato IV 
Il grafico tiene conto 
di tutte le misure 
adottate dal Consiglio 
e per le quali è stata fissata 
una data d'applicazione. 
In alcuni casi è prevista 
un'attuazione delle misure 
scaglionata su più anni. 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 95 
Anno 
Allegato V 
APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI DA 30 A 36 DEL TRATTATO CEE 
E DELLA DIRETTIVA 83/189/CEE 
1988 1.V30.6.1989 
1. Totale delle pratiche ex articoli da 
30 a 36 del trattato CEE esaminate 
nel 1988 e nel primo semestre del 
1989 
Le pratiche sono così ripartite; 
a. reclami, presunte infrazioni, 
casi riscontrati d'ufficio (CRU) 
istruiti : 
b. infrazioni constatate 
* procedure avviate per violazione 
degli articoli 30 e seguenti 
del trattato CEE 
(* decisioni di avviare la 
procedura non ancora 
eseguite: 15) 
e. ricorso alla Corte per 
violazione degli articoli 30 e 
seguenti del trattato CEE 
d. progetti di regolamentazioni 
tecniche ai sensi della 
direttiva 83/189/CEE 
esaminati o in corso di esame, 
alla luce degli articoli da 30 
a 36 del trattato CEE 
e. pareri motivati 1130 
783 
155 
193 
44 587 
426 
125 
19 
1988 1.1/30.6.1989 
Nuovi reclami 
articoli da 30 a 36 del trattato CEE 
(di cui 226 reclami 
"immatricolazioni autovetture 
usate" - Spagna) 552 
Allegato VI 
PROGETTI DI NORME TECNICHE NOTIFICATI 
AI SENSI DELLA DIRETTIVA 83/189/CEE 
MODIFICATA DALLA DIRETTIVA 88/182/CEE 
STATO MEMBRO 1984-1988 
(aprile-dicembre) : 1989 : 
(gennai o-giugno): TOTALE 
: Belgique : 
: Danmark : 
: Deutschland 
: Ellas 
: Espana* 
: France 
: Ireland 
: Italia 
: Luxembourg 
: Nederland 
: Portugal 
: United Kingdom 25 : 
67 : 
222 : 
14 : 
34* 
122 
13 
21 
0 
40 
: 7* 
: 52 7 
10 
46 
5 
12 
28 
2 
11 
0 
11 
2 
17 32 : 
77 : 
268 : 
19 : 
46 : 
150 : 
15 : 
32 : 
0 : 
51 : 
: 9 : 
: 69 : 
* dall'1.1.1986. 
Allegato VII 
SENTENZE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA NON ESEGUITE DAGLI STATI MEMBRI 
PROCEDURE IN CORSO SULLA BASE DELL'ARTICOLO 171 DEL TRATTATO CEE 
STATO MEMBRO BASE GIURIDICA OGGETTO DELL'INFRAZIONE 
BELGIO : Trattato CEE, Articoli 7, 48, 128, : Discriminazione in materia di finanziamento 
[ Regolamento (CEE) 1612/68 .* pubblico; istruzione superiore non 
: : universitaria 
: Direttiva 82/714/CEE : Requisiti tecnici per le navi della 
[ ' navigazione interna 
] Direttiva 82/470/CEE j Ausiliari dei trasporti 
: Direttiva 82/121/CEE '. Valori mobiliari 
.' Direttiva 80/398/CEE .' Valori mobiliari 
- 2 -^ 
EWNTMVRCA 
RF di GEBMWIA 
• ! Direttiva 79/279/CEE 
! Regolamento (CEE) 831/79 
Regolamento (CEE) 831/79 
Trattato CEE, articolo 30 
Trattato CEE, articolo 30 
Trattato CEE, articolo 30 
Direttiva 69/169/CEE S Valori mobiliari 
! Sostanze pericolose 
' Sostanze pericolose 
Difficoltà all'importazione di paté 
Imballaggio di spumante d'uva 
Divieto di vendita di birre non distillate 
esclusivamente con malto di 
orzo ! 
Crociere del burro i 
aspetti fiscali ! 
3 -rv 
GRBCIA Trattato CEE, articoli 52, 59 S Requisito della nazionalita per S 
! l'accesso alle attivita di architetto, ! 
S di ingegnere, di geometra ! 
Decisione Comn. 85/276/CEE ! ! 
Trattato CEE, articolo 90, paragrafo 3 ! Assicurazione di beni pubblici ! 
Articolo 52, Atto d'adesione della Grecia ! Rifiuto di autorizzare il trasferimento ! 
! di sonme accreditate sui conti ! 
! bloccati dei residenti degli Stati ! 
! membri S 
Trattato CEE, articolo 9 ! Oneri bancari per il ! 
Articolo 28, Atto di adesione della Grecia ! controllo dei prodotti importati ! 
Articolo 13 del trattato ! ! 
- 4 -O* 
SPAJNA Trattato CEE, articoli 52, 59 
Trattato CEE, articoli 48, 52, 59 
Trattato CEE, articolo 30 Requisito della nazionalità per 
l'accesso all'attività di avvocato 
Divieto di insegnamento 
Disposizioni che impongono la vendita 
di birre esclusivamente a base di malto 
- 5 -<S-
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA I Trattato CEE, articoli 52, 59 
! Direttiva 77/388/CEE 
Direttiva 77/388/CEE 
Direttiva 79/109/CEE 
Direttiva 80/219/CEE 
Direttiva 80/1098/CEE 
Direttiva 80/1099/CEE 
Direttive 82/242/CEE e 82/243/CEE ! 
Direttiva 84/414/CEE ! • Sostituzione di medico, doppio studio 
! Tassazione IVA dei pedaggi di autostrade 
• 
! Applicazione dell'aliquota zero 
Brucellosi 
Tubercolosi e brucellosi 
Malattia vescicolosa dei suini e peste suina 
classica 
Malattia vescicolosa dei suini e peste suina ! 
classica 
Tensioattivi anionici ! 
Termometri ! 
- 6 -
Trattato CEE, articoli 52, 59 Requisito della nazionalità 
(guide turistiche, giornalisti, 
titolari di farmacie) 
Direttiva 83/181/CEE Franchigie fiscali applicabili 
all'importazione definitiva di beni 
personali 
Direttiva 83/181/CEE Esenzione dall'IVA di talune importazioni 
definitive di beni 
Trattato CEE, articolo 95 Tassazione delle banane 
Direttiva 82/57/CEE Svincolo a più riprese di merci 
Direttiva 82/347/CEE Procedure di esportazione delle merci 
camini tarie 
Direttiva 81/177/CEE Procedure di esportazione delle merci 
comunitarie 
- 7 -VyN 
Direttiva 82/76/CEE Formazione a tempo parziale dei 
medici specialisti 
Direttiva 65/65/CEE; direttiva 75/319/CEE Inmissione sul mercato di specialità 
medicinali 
Direttiva 82/470/ŒE Ausiliari dei trasporti 
Trattato CEE, articolo 13 Regole di prova che rendono impossibile 
iil rimborso delle tasse 
nazionali di effetto equivalente 
Direttiva 78/660/ŒE Conti annuali delle società 
Direttiva 84/386/CEE Beni mobili materiali 
- 8 -
TJUSSB4BURG0 
PAESI BASSI 
POKTOGALLO 
RBGNOLNITD ! Direttiva 77/388/CEE 
Trattato CEE, articolo 95 
Direttiva 77/388/CEE 
Direttiva 77/388/CEE 
Direttiva 76/756/CEE ! 
i 
i 1 ! Esonero dei servizi di veterinario e 
! maniscalco 
! Importazione di campioni medicinali 
Statuto fiscale dei notai e 
ufficiali giudiziari 
Dispositivi di illuminazione e di i 
segnalazione luminosa dei veicoli a ! 
motore ! 
i 
1 ; J L 

ISSN 0254-1505 
COM (89) 422 def. 
DOCUMENTI 
rr oi 
N. di catalogo : CB-CO-89-388-IT-C 
ISBN 92-77-52752-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo