Programma di lavoro della Commissione per il 2021 Un'Unione vitale in un mondo fragile

1. Riparare il mondo di oggi plasmando il mondo di domani

Meno di un anno fa si è insediata la nuova Commissione europea, eletta sulla base di un programma volto a realizzare la più grande trasformazione in Europa degli ultimi decenni. Il programma di lavoro della Commissione per il 2020 rispecchiava tale mandato e le priorità indicate in primis negli orientamenti della presidente von der Leyen. Definiva la nostra visione per costruire una società più equa, più sana, più verde e più digitale. Anche se molte cose sono cambiate nell'ultimo anno, questa intenzione rimarrà la nostra forza motrice anche nell'anno che verrà.

Nell'ultimo anno la Commissione si è adoperata per gettare le basi per il cambiamento sistemico di cui ha bisogno l'Europa, una necessità che è divenuta urgente con la crisi sanitaria mondiale che ha colpito duramente le nostre economie. Nei primi cento giorni abbiamo presentato il Green Deal europeo, elaborato piani per il futuro digitale dell'Europa, adottato una tabella di marcia per un'Europa sociale forte con l'intento di attuare il pilastro europeo dei diritti sociali e abbiamo messo a punto la nostra strategia per la parità di genere. Abbiamo anche presentato una nuova strategia industriale, un piano per sostenere meglio le piccole imprese e misure per potenziare il mercato unico. Abbiamo presentato proposte per modernizzare e consolidare il processo di adesione, aprendo la strada all'accordo storico che ha dato l'avvio ai negoziati con la Macedonia del Nord e l'Albania e ci siamo adoperati per istituire un nuovo partenariato con l'Africa.

Dopo i primi cento giorni abbiamo inoltre proposto un nuovo inizio per priorità durature, segnatamente con il nuovo patto su migrazione e asilo e la strategia dell'UE sull'Unione della sicurezza. Abbiamo affrontato problemi che si ripercuotono su tutta la nostra comunità di valori, pubblicando per la prima volta una Relazione annuale sullo Stato di diritto relativa a tutti gli Stati membri. Abbiamo inoltre preso in tutta la nostra società provvedimenti che spaziano da misure per la parità tra donne e uomini e contro il razzismo a misure per quanto riguarda le competenze e i giovani.

Ma, per motivi completamente diversi, il 2020 sarà al tempo stesso un anno da dimenticare subito e da ricordare per sempre. La pandemia mondiale che ha colto alla sprovvista l'Europa e il mondo intero e i lockdown delle nostre società ed economie che ne sono derivati saranno molto più che dolorosi ricordi per milioni di europei che hanno perso persone care, si sono ammalati o hanno vissuto un periodo di profonda angoscia per la perdita dei mezzi di sostentamento. Probabilmente nessuno di noi dimenticherà la fragilità e l'incertezza che continuiamo a percepire intorno a noi. La recente recrudescenza del virus in Europa dimostra che dobbiamo continuare a gestire il virus con cautela, attenzione e coordinamento.

Quest'anno, però, sarà ricordato anche per gli interventi urgenti e senza precedenti che l'Europa ha realizzato per proteggere vite umane e mezzi di sussistenza. L'Europa ha dimostrato di essere in grado di agire rapidamente quando è necessario, di saper dar prova di autentica solidarietà quando occorre e di poter cambiare le cose agendo di concerto quando vuole. Gli interventi spaziano dalla messa a disposizione di tutti i fondi dell'UE al ricorso alla flessibilità per quanto riguarda le nostre norme fiscali e in materia di aiuti di Stato e alla costituzione di una scorta di attrezzature mediche; dal riportare a casa gli oltre 600 000 cittadini dell'UE rimasti bloccati altrove alla creazione dello strumento SURE per contribuire a mantenere persone e imprese in attività. In totale, la Commissione ha adottato più di 800 misure che non erano state precedentemente pianificate in tutti i settori, dalla gestione delle frontiere al sostegno a favore di agricoltori e pescatori.

In futuro, quest'anno sarà anche ricordato per la grande accelerazione imposta ai cambiamenti a cui ha dato inizio e per la grande opportunità che, paradossalmente, ha rappresentato. I cambiamenti climatici, le tecnologie digitali e la geopolitica sono problemi che già avevano profonde ripercussioni sulla nostra società e guidavano i nostri programmi. Tuttavia, la pandemia ha acuito la necessità per l'Europa di guidare la duplice transizione verde e digitale e di rendere le sue società ed economie più resilienti. Ciò crea un'opportunità senza precedenti di uscire dalla fragilità della crisi creando una nuova vitalità per la nostra Unione.

In questo contesto, la Commissione si concentrerà su un duplice obiettivo per l'anno a venire. In primo luogo continuerà a prodigare tutto il suo impegno per gestire la crisi e comincerà a trarne insegnamenti. In particolare, proseguiranno gli sforzi per trovare, finanziare e garantire un vaccino sicuro e accessibile per tutti in Europa e nel mondo.

Parallelamente, il nuovo programma di lavoro indica in quale modo l'Europa può cogliere l'opportunità che ci viene offerta per realizzare i suoi obiettivi e guidare la grande accelerazione. Grazie a NextGenerationEU, lo storico piano per la ripresa presentato dalla Commissione insieme a un bilancio rinnovato a lungo termine, l'Europa dispone di uno strumento pronto per cogliere questa opportunità.

Con NextGenerationEU, l'Europa sceglie non solo di riparare i danni, di riprendersi oggi e di sostenere le persone più colpite dalla crisi, ma anche di realizzare e costruire un modo migliore di vivere per il mondo di domani. Si concentrerà su investimenti e riforme sostenibili, con il 37 % della spesa dello strumento per la ripresa e la resilienza destinato alla spesa per la transizione verde e un minimo del 20 % da investire nel digitale. Lavoreremo intensamente con gli Stati membri per preparare e attuare i piani nazionali di ripresa e resilienza. Inoltre, la Commissione garantirà che il 30 % dei 750 miliardi di EUR di NextGenerationEU sia raccolto mediante obbligazioni verdi. E sosterremo i colegislatori per garantire un rapido accordo sul pacchetto complessivo di 1 800 miliardi di EUR in modo che i risultati sperati possano essere raggiunti il più presto possibile. La Commissione presenterà inoltre proposte ambiziose sulle nuove fonti di entrate per il bilancio dell'UE.

Ciò significa che disponiamo degli investimenti necessari per realizzare la visione e le ambizioni che già avevamo. Per questo motivo il programma di lavoro della Commissione per il 2021 prevede un passaggio dal piano all'azione, ponendo l'accento sulle nuove iniziative legislative e sul riesame della legislazione vigente, dando seguito ai piani delineati per i sei obiettivi prioritari nell'ultimo anno. L'elenco di tali iniziative figura negli allegati I e II. Realizzeremo, inoltre, iniziative originariamente programmate per il 2020 che sono state rinviate a causa della pandemia.

La nostra azione continuerà ad essere guidata dall'Agenda 2030 e dai suoi obiettivi di sviluppo sostenibile, sia per quanto riguarda l'interno che l'esterno, nonché dall'accordo di Parigi.

Nel realizzare questo programma di lavoro, la Commissione cercherà anche di spiegare che cosa stiamo facendo e di prendere in considerazione i pareri dei cittadini. In tale contesto, è ora più importante che mai avviare il dibattito sulla Conferenza sul futuro dell'Europa. Le questioni sollevate nel corso dell'ultimo anno – dalla necessità di un'Unione sanitaria europea più forte ai cambiamenti duraturi che la pandemia può imprimere sul nostro modo di vivere insieme – possono essere affrontate solo se tutti hanno la possibilità di esprimersi e attingendo a tutte le nostre esperienze e competenze comuni.

In considerazione del panorama geopolitico e della natura trasformativa e a lungo termine delle iniziative previste, il nostro lavoro continuerà a orientarsi sulla base della previsione strategica. La prima relazione in materia di previsione strategica ha evidenziato l'importanza della resilienza per la ripresa e per far sì che le nostre politiche siano fondate su dati concreti e a prova di futuro. Questo approccio può anche contribuire a prepararci ai nuovi problemi e opportunità che inevitabilmente emergeranno nell'anno a venire e che dobbiamo saper prevedere e affrontare.

2. Realizzazione dei sei obiettivi prioritari

2.1 Il Green Deal europeo

Per quanto riguarda il Green Deal europeo, la Commissione si concentrerà sulla revisione della legislazione in materia di clima ed energia per allinearla al nuovo obiettivo proposto di ridurre le emissioni di almeno il 55 % entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990. Ciò sarà integrato in un pacchetto "pronti per il 55 %" che riguarderà tutti gli aspetti, dalle energie rinnovabili all'efficienza energetica in primo luogo, all'edilizia, nonché l'utilizzo del suolo, la tassazione energetica, la condivisione degli sforzi e lo scambio di quote di emissione e un'ampia gamma di altri atti legislativi. La diplomazia per il clima e l'energia rimarrà una priorità per i nostri partner esterni.

Come indicato negli orientamenti politici della presidente von der Leyen, la Commissione proporrà un meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera per indurre i produttori stranieri e gli importatori dell'UE a ridurre le loro emissioni di carbonio, garantendo nel contempo condizioni di parità che favoriscano gli scambi in modo compatibile con l'OMC.

La profondità e l'ampiezza dei lavori pianificati nell'ambito del Green Deal europeo rispecchiano la natura sistemica della transizione verde e la sua importanza come strategia di crescita. Presenteremo una serie di misure in materia di trasporti intelligenti e sostenibili, tra cui una revisione del regolamento sulla rete transeuropea dei trasporti e della direttiva sui sistemi di trasporto intelligenti. Continueremo ad attuare il piano d'azione per l'economia circolare, puntando sulla progettazione ecocompatibile e sui prodotti sostenibili, in particolare l'elettronica circolare, anche migliorando la raccolta, il riutilizzo e la riparazione di telefoni cellulari, computer portatili e altri dispositivi.