COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92) 246 def. 
Bruxelles, 4 giugno 1992 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
UNA STRATEGIA COMUNITARIA PER LIMITARE LE EMISSIONI DI C02 E 
MIGLIORARE L'EFFICIENZA ENERGETICA 
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OBIETTIVI E COMPONENTI DELLA STRATEGIA COMUNITARIA 
IL PROBLEMA 
E' accertato che le emissioni di anidride carbonica (C02), dovute 
essenzialmente all'impiego di combustibili fossili, sono la causa 
principale del riscaldamento dell'atmosfera in quanto rappresentano il 
61% del gas ad effetto serra. I notevoli rischi che potrebbero 
derivarne per II nostro pianeta sono stati Individuati dal gruppo 
intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC) che ha presentato un 
primo rapporto nel 1990. Una modifica degli equilibri climatici 
globali inciderebbe sugli ecosistemi, sugli habitat e sulte specie. 
Con l'innalzamento del livello del mari e degli oceani, la modifica 
delia piovosità o l'aumento dell'instabilità climatica, l'effetto 
serra Inciderebbe sulla disponibilità di riserve ittiche, Il 
rendimento delle colture, I processi di erosione e diversificazione 
...ripercuotendosi quindi direttamente su numerose attività umane con 
rilevanti conseguenze sociali ed economiche. Le ripercussioni negative 
colpirebbero in particolare paesi che già risentono di carenze di 
sviluppo. 
L'importanza dei rischi potenziali dell'effetto serra per tutta 
l'umanità nonché I tempi molto lunghi necessari a capovolgere le 
tendenze delle emissioni che io provocano o per neutralizzarne 
l'Impatto, esigono l'attuazione tempestiva di azioni concrete ed 
efficaci. Occorre evitare ad ogni costo che, a causa di una gestione 
dell'ambiente e di un impiego delle risorse naturali imprevidenti, 
essi ledano in modo irreversibile il "capitale natura" che ci è stato 
trasmesso, a detrimento dei nostri figli e delle prossime generazioni. 
3. Attualmente II mondo industrializzato è il maggiore responsabile delle 
emissioni di C02. La quota delia Comunità nelle emissioni mondiali è 
del 13%, quella degli Stati Uniti del 23% e quella del Giappone del 
5%; i paesi dell'Europa centrale ed orientale e la CSI vi 
contribuiscono a concorrenza del 25%. Nei prossimi anni I paesi in via 
di sviluppo, il cui contributo era finora limitato, dovrebbero 
comunque registrare l'aumento più rapido . Occorre pertanto che tutti 
I paesi, sviluppati o no, partecipino allo sforzo di controllare le 
emissioni di C02. In base alle emissioni in tonnellate di carbonio 
per abitante, la Comunità e II Giappone (2,4 t di carbonio per 
abitante) sono nettamente più efficaci del paesi dell'Europa centrale 
ed orientale e della CSI (3,63) e soprattutto degli Stati Uniti (5,4). 
I livelli di emissione prò capite nella Comunità sono però due volte 
superiori alla media mondiale (1,13). Come prima potenza economica e 
commerciale, la Comunità deve pertanto assumere le sue responsabilità 
e continuare a dare l'esemplo onde coinvolgere In uno sforzo comune l 
paesi Industrializzati e quelli In via di sviluppo. 
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L'OBIETTIVO 
4. La Comunità si è già impegnata a stabilizzare nel 2000 le sue 
emissioni al livelli del 1990(1) e tutti I paesi sviluppati sembrano 
ormai disposti a seguire il suo esempio in questo campo. E' Importante 
quindi, alla vigilia della Conferenza delle Nazioni Unite 
sull'ambiente e lo sviluppo (UNCED) che la Comunità e l'insieme dei 
paesi sviluppati adottino le misure necessarie per rispettare questo 
impegno; essi devono inoltre essere disposti a fornire ai paesi in via 
di sviluppo l'aiuto finanziario e tecnologico di cui hanno bisogno per 
impegnarsi nella stessa direzione, senza nuocere alle loro prospettive 
di svIIuppo. 
I MEZZI 
Per stabilizzare le emissioni di C02 nei tempi previsti, si può 
intervenire soltanto diminuendo la domanda di energia, aumentando 
l'efficienza energetica e modificando le fonti energetiche utilizzate. 
SI tratta di un obiettivo che impegna tutte le famiglie e le imprese e 
che può essere raggiunto efficacemente soltanto stimolando al contempo 
lo sviluppo delle tecnologie e delle infrastrutture energetiche e di 
trasporto nonché nuovi comportamenti. Le misure della strategia 
comunitaria, esposta nel documento di lavoro della Commissione del 
dicembre 1990 e successivamente, in forma più elaborata, nella 
comunicazione della Commissione del 14 ottobre 1991(2^, rispondono a 
questa necessità. 
in materia di tecnologia e di infrastrutture, varie iniziative 
(Ricerca e sviluppo, in particolare il programma JOULE; I programmi 
THERMIE, SAVE e ALTENER; il Libro verde sull'impatto del trasporti 
sul I'ambiente^3*) mirano a favorire lo sviluppo di fonti energetiche 
alternative non inquinanti, a rafforzare l'efficienza energetica degli 
Impianti domestici e industriali, a promuovere infrastrutture di 
trasporto rispettose dell'ambiente nonché ad ottimizzare le tecniche 
di conservazione e risparmio dell'energia. Nel caso di SAVE, la 
proposta che la Commissione presenta al Consiglio comporta una serie 
di azioni concernenti la certificazione del parametri energetici degli 
edifici, t'audit energetico presso le imprese, la fatturazione dei 
costi di riscaldamento In base al consumo effettivo, l'Introduzione di 
controlli periodici delle caldaie e dei veicoli, l'Isolamento termico 
degli edifici nonché il finanziamento tramite terzi degli investimenti 
atti a fornire risparmi di energia. Nel caso di ALTENER la Commissione 
propone una dotazione di bilancio di 40 Mio di ECU nell'arco di cinque 
anni per finanziare azioni destinate a promomuovere le energie 
r innovablIi. 
Per modificare il comportamento, gli strumenti basati sui meccanismi 
di mercato risultano più efficaci in termini di risultati e costi. Per 
questo motivo la Commissione trasmette a! Consiglio una proposta di 
direttiva che Introduce un'Imposta comunitaria energla/C02- La 
proposta di direttiva riprende nelle grandi linee quanto Indicato 
(1) Consiglio Energia/Ambiente del 29.10.1990. 
(2) SEC(91)1744 def. del 14.10.1991. 
(3) C0M(92)46 def. del 20.2.1992. 
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nella Comunicazione dell'ottobre 1991. Si tratterebbe di un'imposta 
basata per il 50% sul tenore energetico e per li 50% sui tenore di 
carbonio delle materie prime utilizzate. L'imposta sarebbe Introdotta 
progressivamente: 3$ per barile di petrolio nel 1993 e, 
successivamente, 1$ supplementare ogni anno in modo da raggiungere 10 
$ nel 2000. L'imposta sarebbe riscossa dagli Stati membri. La 
componente energia di questa tassa, attraverso il suo impatto sui 
prezzi, mira a coinvolgere le famiglie e le imprese In uno sforzo di 
utilizzazione più razionale delle fonti energetiche disponibili. La 
componente C02 ha Invece l'obiettivo di aumentare la competitività 
delle fonti energetiche, In particolare quelle rinnovabili che 
risultano le più favorevoli per l'obiettivo di stabilizzazione e a 
promuoverne lo sviluppo negli utilizzi domestici ed industriali. 
Si tratta di un insieme di misure complementari atte a rafforzarsi 
reciprocamente e le cui sinergie costituiscono un importante elemento 
di efficacia In relazione all'obiettivo perseguito. 
Le misure proposte, intese a ridurre innanzitutto le emissioni di 
C02, sono state elaborate in modo da comportare altre conseguenze 
positive per l'economia comunitaria. Queste misure infatti possono 
contribuire a migliorare la sicurezza energetica della Comunità, a 
ridurre altre emissioni Inquinanti diverse da quelle di C02, 
favorire un miglior utilizzo delle infrastrutture di trasporto e uno 
sviluppo di tipi di trasporto rispettosi dell'ambiente. Esse possono 
altresì contribuire ad aumentare la competitività dell'industria 
europea dotandola di un capitale di prodotti e tecniche di produzione 
non nocivi per l'ambiente e per i quali la domanda é in piena 
espansione. 
10. Per sfruttare al massimo il potenziale positivo delle misure previste, 
ri ducendone al minimo i costi temporanei legati al processo di 
adeguamento, è importante che le modalità di applicazione dell'Imposta 
energla/C02 tengano conto di alcune limitazioni. Innanzitutto 
l'introduzione di questa nuova imposta non dovrebbe tradursi In un 
aumento netto dei prelievi globali. L'imposta, che sarà riscossa dagli 
Stati membri e alimenterà i bilanci nazionali, dovrebbe essere 
neutralizzata da incentivi fiscali e riduzioni di imposte ed oneri 
sociali a favore delle imprese e delle famiglie. In questa ottica, la 
proposta della Commissione, che non implicherebbe un aumento della 
pressione fiscale globale, dovrebbe tradursi in una progressiva 
modifica della fiscalità, nel senso di una maggiore coerenza con gli 
Imperativi ambientali. In secondo luogo si dovrà tener conto 
dell'Impatto delia misura sulla competitività delle imprese 
comunitarie nell'eventualità in cui I paesi concorrenti, diversi da 
quelli considerati nella clausola di condizionai ita generale (cfr. 
paragrafo 28) non imponessero alle loro imprese oneri equivalenti. In 
questo caso II dispositivo prevede la concessione di riduzioni di 
imposta progressive, in funzione del peso dei costi energetici nel 
valore aggiunto nonché la possibilità di concedere esenzioni 
temporanee alle imprese che hanno avviato sforzi considerevoli In 
materia di risparmio di energia o di riduzione delle emissioni di 
C02. 
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11. L'insieme delle misure proposte dalla Commissione é completato da un 
dispositivo per controllare l'applicazione della strategia in 
generale. Questo dispositivo permette di verificare e valutare 
l'efficacia delle misure comunitarie e nazionali nonché di proporre 
gli adeguamenti che risultassero auspicabili o necessari tenuto conto 
dell'evoluzione economica, comunitaria e internazionale e dei 
progressi compiuti rispetto all'obiettivo di stabilizzazione 
perseguito, vigilando a che lo sforzo richiesto prenda In 
considerazione le limitazioni economiche degli Stati membri. 
12. Le proposte allegate al presente documento consentono di attuare la 
strategia definita nella comunicazione della Commissione dell'ottobre 
1992. Esse costituiscono la risposta al Consiglio Energia/ambiente che 
nella sessione del 13 dicembre 1991 aveva invitato la Commissione a 
presentargli proposte ufficiali su misure concrete derivanti dalla 
strategia comunitaria, comprese le proposte di tassazione necessarie a 
IIvello comunitar io. 
Le proposte fiscali e non fiscali sono presentate con maggiori 
particolari nei documenti corrispondenti. Nel I'elaborare le sue 
proposte, la Commissione ha inoltre approfondito taluni aspetti i cui 
elementi principali sono ripresi qui di seguito, e precisamente: 
- l'impatto ambientale, energetico, economico e sociale delle misure 
proposte; 
- la ripartizione degli sforzi tra gli Stati membri; 
- le reazioni previste per far fronte ai problemi di concorrenza cui 
sarebbe confrontata l'industria comunitaria; 
- l'atteggiamento della Comunità nel confronti delle economie In fase 
di sviluppo e In transizione. 
IMPATTO AMBIENTALE. ENERGETICO. ECONOMICO E SOCIALE DELLE MISURE PROPOSTE 
13. Le proposte presentate per adozione a! Consiglio sono state concepite 
come un tutto. Come già sottolineato al punto 8, l'efficacia delie 
varie misure dipende fortemente dalle loro interazioni reciproche. La 
componente tecnologica delie proposte comunitarie non potrà quindi 
svolgere pienamente l'effetto moltiplicatore auspicato nei confronti 
delle Iniziative nazionali o del settore privato senza l'effetto 
catalizzatore e di incoraggiamento legato all'introduzione progressiva 
delia nuova imposta energia/C02. 
14. Queste proposte sono inoltre complementari ad altre iniziative già 
oggetto di proposte delia Commissione. A titolo di esemplo, l'effetto 
dell'imposta energia/C02 e II programma ALTENER per lo sviluppo di 
alcune fonti energetiche rinnovabili, risultano nettamente rafforzati 
dalla proposta della Commissione sulla riforma della PAC^1^ - che 
prevede la possibilità di utilizzare le terre ritirate dalla 
produzione a scopi non alimentari e che comporterà una diminuzione del 
(1) C0M(92)379 def. del 18.10.1991. 
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prezzo di mercato di alcune materie prime agricole utilizzabili per 
produrre bio-carburanti - nonché dalla proposta di direttiva sulle 
accise del carburanti di origine agricola^2*. 
15. Dato che la maggior parte delle misure proposte avrà un impatto 
progressivo, scaglionato nel tempo, l'efficacia dell'azione rispetto 
all'obiettivo di stabilizzazione dipenderà Inoltre inevitabilmente 
dalla rapidità con cui le misure saranno effettivamente attuate. Alla 
luce di quanto precede, le stime sull'Impatto delie varie misure vanno 
considerate come degli ordini di grandezza, cioè delle possibilità la 
cui concretizzazione dipenderà dalla volontà politica del Consiglio di 
adottare, entro termini ragionevoli, l'Insieme delle misure previste. 
a) Impatto ambientale 
16. Secondo le ultime stime, senza nuove misure di stabilizzazione, le 
emissioni comunitarie di C02 potrebbero aumentare di almeno il 12% 
tra II 1990 e II 2000. In base a simulazioni effettuate dai servizi 
della Commissione, le misure non fiscali da essa proposte, se attuate 
in condizioni ottimali e tenendo conto del loro effetto stimolante nei 
confronti delle iniziative nazionali e delle imprese (in particolare 
introduzione accelerata delle migliore tecnologie disponibili), 
potrebbero contribuire a ridurre questo aumento di 5,5 punti, cosa che 
ricondurrebbe l'aumento delle emissioni a 6,5%. Questo contributo 
provverrebbe da; 
- nuove azioni previste nel quadro del programma THERMIE che 
potrebbero ridurre le emissioni di C02 di circa 50 Mio di t, cioè 
1,5 puntI ; 
- proposte relative all'esecuzione del progrmama SAVE che potrebbero 
contribuire ad una riduzione di circa 3 punti; 
- Il progrmama ALTENER che ridurrebbe le emissioni di un altro punto. 
Le misure fiscali e le misure nazionali complementari contribuiranno 
all'obiettivo di stabilizzazione in ragione di circa 6,5 punti . 
b) impatto energetico 
17. Come già sottolineato nella comunicazione della Commissione 
dell'ottobre 1991, per ridurre le emissioni di C02 da ora al 2000, 
si tratta essenzialmente di diminuire la domanda di energia e 
migliorare l'efficienza energetica. SI calcola che le realizzazioni In 
questo campo potrebbero contribuire dell'85% circa allo sforzo di 
stabilizzazione globale. 
18. La sostituzione tra fonti energetiche alternative, per motivi tecnici, 
economici e politici non potrà fornire probabilmente grandi risultati 
entro il 2000. Il programma ALTENER destinato a favorire lo sviluppo 
delle energie rinnovabili raggiungerà la parte essenziale dei 
risultati previsti soltanto dopo il 2000. Per quanto riguarda le altre 
(2) C0M(92)36 def. del 28.2.1992. 
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font! energetiche, il contributo del nucleare e dell'energia 
idroelettrica dovrebbe rimanere praticamente invariato. E' Invece 
probabile una certa riduzione strutturale dell'Impiego d! combustibili 
solidi che, senza l'opzione del nucleare, sarebbero sostituiti 
soprattutto con II gas. Questa evoluzione potrebbe ricondurre la quota 
del combustibili solidi nel consumo totale dal 24 al 20% e la quota 
del gas dal 18 al 22%. La quota del petrolio, che negli ultimi anni ha 
registrato una certa erosione a seguito della concorrenza del 
combustibili solidi, dovrebbe Invece stabilizzarsi ai livello attuale 
del 43%. La concretizzazione di questi sviluppi dipenderà comunque da 
diversi fattori, In particolare dalle modalità di tassazione applicate 
all'energia elettrica, dalla realizzazione effettiva del processo di 
liberalizzazione del mercato in questo settore e dal regime che sarà 
effettivamente applicato alle industrie fortemente consumatrici di 
energia. Un altro elemento Importante in questo contesto è 
l'evoluzione del prezzi di mercato delle varie materie prime 
energetiche che potrebbe annullare parzialmente o totalmente l'impatto 
modulato dell'imposta energia/C02. 
e) Impatto economico 
19. A prescindere dalle ripercussioni positive per l'ambiente, le misure 
previste, favorendo un uso più razionale dell'energia comporteranno 
per l'economia comunitaria del vantaggi, particolarmente rilevanti, se 
attraverso il processo di neutralizzazione dei prelievi globali, gli 
Stati membri adegueranno la struttura fiscale in modo da aumentarne 
l'efficacia economica. Il processo di razionalizzazione implica però a 
breve termine dei costi di adeguamento a livello macroeconomico e 
delle Imprese. L'Impatto macroeconomlco per l'attività economica, 
l'occupazione e l'Inflazione, molto probabilmente sarà ridotto, a 
condizione tuttavia che si tenga conto di alcuni fattori, Innanzitutto 
la neutralità globale dell'imposta. Tramite riduzioni compensative si 
può Infatti bilanciare l'impatto temporaneo sull'attività economica. 
In secondo luogo, l costi di adeguamento saranno moderati se si 
sfrutterà la capacità di compensazione del mercato, cioè se l'Imposta 
sarà Introdotta In modo graduale e prevedibile. A fini di efficacia, 
Il processo di neutralizzazione deve anche tener conto dell'obiettivo 
di stabilizzazione previsto. A tale proposito, occorre tener presente 
la quota importante del settore dei trasporti nell'aumento delle 
emissioni di C02 nella Comunità. DI conseguenza, l'applicazione 
concreta delle misure dovrà permettere di far beneficiare questo 
settore degli effetti positivi legati alla neutralizzazione. 
20. il probabile impatto dell'Imposta sul vari settori industriali non 
dipende soltanto dall'Intensità energetica delia produzione In questi 
settori, bensì anche dall'intensità degli scambi Internazionali, dalle 
azioni intraprese dai nostri concorrenti commerciali nel quadro delle 
loro strategie di riduzione nonché dall'elasticità della domanda 
rispetto agii aumenti di prezzo. Per la maggior parte dell'industria 
manifatturiera, che Include circa I'85% dell'occupazione Industriale, 
Il costo dell'energia rappresenta soltanto lo 0-5% de! costo totale di 
produzione. Per alcuni settori, alcuni del quaM esposti alla 
concorrenza Internazionale, l'effetto potrebbe essere più o meno 
rilevante. L'Introduzione di un'imposta energia/C02, tenuto conto 
deMa prevista neutralizzazione dei prelievi globali, potrebbe causare 
ur< aumento relativamente Importante dei prezzi alla produzione per I 
settori industriali ad alta intensità energetica, un aumento moderato 
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o addirittura una diminuzione dei prezzi alla produzione degli altri 
settori Industriali ed una diminuzione piuttosto sensibile del prezzo 
del servizi. Il dispositivo proposto prevede tuttavia che le imprese 
del settori ad alta Intensità energetica che resteranno esposte alla 
concorrenza del paesi che non hanno introdotto un'imposta analoga o 
misure di effetto equivalente, possano beneficiare di un'esenzione 
totale in cambio di impegni specifici. Queste imprese potranno anche 
beneficiare di riduzioni progressive di Imposta In funzione della 
quota dell'energia nel valore aggiunto. 
d) Impatto sulle famiglie 
21. Il potere di acquisto delle famiglie risentirà direttamente 
dell'aumento del prelievo fiscale sugli acquisti privati e di energia 
domestica e di carburante e, Indirettamente, dell'Incidenza 
dell'imposta sui prezzi dei prodotti Industriali. L'impatto immediato 
del prelievo di un'imposta energia/C02 sarà condizionato dalie 
attuali strutture della spesa, in questo contesto va notato che 
l'impatto di un'Imposta di 10$ per barile di petrolio rappresenterebbe 
lo 0,5-1,3% delle spese totali delle famiglie. 
22. Secondo i dati disponibili, le famiglie a basso reddito dedicano in 
genere una quota relativamente più elevata del loro bilancio 
all'acquisto diretto di energia domestica rispetto a quelli più 
agiati. Nel caso del carburante per automobili la situazione é 
opposta. Date queste tendenze contradditorie e partendo dal principio 
che le strutture di spesa non saranno modificate, l'effetto regressivo 
dell'Imposta energia/C02 sarebbe molto ridotto. SI deve comunque 
sottolineare che l'Impatto effettivo dell'imposta sulle varie 
categorie di famiglie dipenderà dalle modalità di neutralizzazione dei 
prelievi globali decisi dagli Stati membri nonché dagli utili 
realizzati grazie ad un uso più razionale dell'energia e all'impatto 
positivo di questa razionalizzazione sull'ambiente. 
RIPARTIZIONE DELL'ONERE 
23. L'Impatto economico del processo di aggiustamento legato 
all'introduzione dell'insieme di misure previste dovrebbe ripartirsi 
In modo relativamente equilibrato tra gii Stati membri se saranno 
rispettate le condizioni indicate al paragrafo 19. In un dato paese, 
le emlsslon! per abitante poco elevate riflettono spesso un livello dì 
sviluppo economico re • r-t i vamente basso, accompagnato frequentemente da 
emlsslon* molto elevale dì unità di energia per unità d! prodotto 
(PII). Di conseguenza, li mlglioramsnto dell'efficienza energetica e 
li relativo ^recesso di razionalizzazione avranno un Importante 
effetto positivo !n questi paesi e si registreranno problemi soltanto 
nel caso in cui le economiÙ del paesi interessati non disponessero 
dalla fiessifaMItà necessaria, per assorbire i costi a breve torcine 
Imposti dal processo di adeguamento. 
24. L'equilibrio tra I paesi dipenderà anche dagli sforzi che saranno 
avviati In modo autonomo su scala nazionale. Sottollneamo che la 
maggior parte degli Stati membri il cui livello ni emissione di CC2 
per abitante è superiore ai la media comunitaria, si sono Impegnati a 
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compiere sul plano nazionale uno sforzo superiore a quello necessario 
per raggiungere la stabilizzazione delle emissioni entro II 2000. 
Grazie al dispositivo proposto per l'imposta energia/C02, anche 
questi paesi potranno applicare un tasso superiore a quello minimo 
definito a livello comunitario. 
25. Resta però difficile per il momento valutare esattamente I costi reali 
del processo di adeguamento di ogni paese. Tali costi saranno 
periodicamente valutati dalla Commissione mediante II meccanismo di 
controllo generale e quello specifico per l'Imposta energia/C02. 
Qualora le valutazioni rivelassero costi sproporzionati in relazione 
alla situazione economica di uno Stato membro, sarebbe possibile, su 
richiesta dello Stato membro Interessato, concedere un sostegno 
finanziarlo, erogato da diversi fondi o strumenti finanziari 
comunitari, In particolare quelli strutturali e II fondo di coesione. 
Inoltre, in circostanze eccezionali, il Consiglio potrebbe, 
all'unanimità, decidere una sospensione temporanea dell'imposta. 
LA COMUNITÀ' DI FRONTE Al SUOI PRINCIPALI CONCORRENTI 
26. Le misure proposte dalla Commissione, oltre a contribuire 
all'obiettivo di stabilizzazione, avranno anche ripercussioni positive 
per l'economia e miglioreranno quindi sicuramente le prestazioni della 
Comunità In termini di sviluppo sostenibile. In particolare, il fatto 
di aumentare l'efficacia energetica torna a vantaggio dell'industria 
comunitaria. Data però la necessità di lottare contro il fenomeno del 
riscaldamento del pianeta, l'azione comunitaria deve anche essere 
valutata come parte di uno sforzo Internazionale al quale tutti i 
paesi, soprattutto quelli industrializzati, devono contribuire 
equamente. Tutti l paesi Industrializzati sembrano ormai disposti a 
stabilizzare le loro emissioni di C02 ai livelli del 1990. Per 
quanto riguarda i mezzi da attuare onde raggiungere tale obiettivo, la 
maggior parte dei paesi dell'EFTA applicano già o prevedono di 
applicare misure fiscali. La Comunità continuerà ad impegnarsi al 
massimo per garantire che gli altri partner Industriali si impegnino 
in modo analogo. 
27. Occorre sottolineare che la Comunità non desidera impegnarsi in una 
direzione dove l suoi sforzi sarebbero vanificati da un'assenza di 
cooperazione internazionale da parte dei suoi principali concorrenti 
industriali, soprattutto se ciò Implicasse un degrado della posizione 
concorrenziale delle sue industrie ad alta densità energetica nel 
confronti di partner commerciali, più responsabili della Comunità 
dell'effetto serra, ma che non Intraprendono sforzi comparabili. Le 
proposte della Commissione comportano pertanto dispositivi atti a 
prevenire uno spostamento delle attività Industriali. Questo eventuale 
spostamento, oltre a ledere l'economia delia Comunità, non servirebbe 
affatto a ridurre globalmente le emissioni dei gas ad effetto serra. 
28. Il dispositivo fiscale prevede pertanto che la messa in vigore 
dell'imposta dipenda a questo stadio dall'applicazione da parte degli 
altri paesi membri dell'OCSE di un'imposta simile a quella prevista 
dalla Comunità o da misure di effetto finanziarlo equivalente. Per 
quanto riguarda i problemi di concorrenza più specifici, che 
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potrebbero derivare dalle condizioni di produzione di paesi diversi da 
quelli dell'OCSE, la proposta di direttiva prevede la possibilità di 
modulazioni e deroghe, come già menzionato al paragrafo 10. 
LA COMUNITÀ* E LE ECONOMIE IN FASE DI SVILUPPO E PI TRANSIZIONE 
29. Anche se le loro emissioni di C02 sono state finora limitate, nel 
corso del prossimi anni, è previsto un rapido aumento della quota dei 
paesi In via di sviluppo nelle emissioni globali. E' essenziale che I 
paesi Industrializzati, attraverso un'azione concreta ed efficace per 
ridurre le loro emissioni, diano l'esempio a quelli in via di sviluppo 
se auspicano che questi ultimi si Inseriscano In una strategia 
globale. I paesi Industrializzati dovranno quindi contribuire agli 
sforzi di stabilizzazione di paesi economicamente più deboli, tanto 
più che la riduzione delle emissioni di C02 in questi paesi risulta 
spesso efficace e poco onerosa. 
30. La Comunità dovrebbe particolarmente incoraggiare con interventi 
finanziari I paesi dell'Europa centrale e orientale e la CSI, che 
contribuiscono per una quota Importante alle emissioni globali di 
C02, ad adottare misure appropriate. Questi paesi, a causa della 
loro esperienza passata sono inoltre molto sensibili in generale ai 
problemi ambientali e sono consapevoli che la presa in considerazione 
dei vincoli ambientali é essenziale per garantire una 
ristrutturazione economica all'Insegna di uno sviluppo sostenibile. A 
questo proposito potrebbero presentarsi nuove possibilità nel contesto 
della Carta europea dell'energia, particolarmente per quanto riguarda 
lo sfruttamento più razionale delle risorse energetiche meno 
InquinantI. 
CONCLUSIONI 
31. Concludendo, la Commissione Invita il Consiglio ad adottare l'Insieme 
delle misure seguenti: 
- una proposta di direttiva quadro sull'efficienza energetica (SAVE); 
- una proposta di decisione su azioni specifiche a favore di una 
maggiore penetrazione delle energie rinnovabili (ALTENER); 
- una proposta di direttiva su un'Imposta mista carbonio/energia; 
- una proposta di decisione sul meccanismo di controllo delle 
emissioni comunitarie di C02 e d! altri gas ad effetto serra. 
La Commissione ricorda inoltre che ia proposta di direttiva 
concernente il tasso d'accisa applicabile a! carburanti di origine 
agricoli! ^1), già presentata al Consiglio, può anche contribuire a 
ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra. 
(1) C0M(92) 36 dei 28.2 1992 
ISSN 0254-1505 
COM(92) 246 def. 
DOCUMENTI 
r ir 12 14 
N. di catalogo : CB-CO-92-251-IT-C 
ISBN 92-77-44829-6 
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L-2985 Lussemburgo