A4-0152/96

Risoluzione sul seguito della Conferenza internazionale del Cairo sulla popolazione e lo sviluppo

Il Parlamento europeo,

- vista l'Agenda 21 approvata a Rio nel 1992 al termine della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo durevole,

- vista la risoluzione del Consiglio del novembre 1986 sulla pianificazione familiare nelle politiche demografiche dei paesi in via di sviluppo, nonché la sua risoluzione del novembre 1992 sulla pianificazione familiare,

- vista la sua risoluzione dell'11 marzo 1994 sulla demografia e lo sviluppo ((GU C 91 del 28.3.1994, pag. 340.)) e la sua risoluzione del 13 luglio 1995 sull'integrazione delle politiche e dei programmi demografici e ambientali ((GU C 249 del 25.9.1995, pag. 142.)),

- vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 4 maggio 1994 dal titolo: «La Comunità europea di fronte alla sfida della crescita demografica: posizione della Comunità alla Conferenza mondiale sulla popolazione e lo sviluppo del Cairo del 5-13 settembre 1994" (COM(94)0100),

- visto il programma d'azione approvato nel 1994 al Cairo in occasione della Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo,

- vista la risoluzione del 29 settembre 1994 sui risultati della Conferenza mondiale del Cairo sulla popolazione e lo sviluppo ((GU C 305 del 31.10.1994, pag. 80.)),

- vista la risoluzione dell'Assemblea paritetica ACP-UE del 3 febbraio 1995 sui risultati della Conferenza mondiale del Cairo sulla popolazione e lo sviluppo (Doc. ACP-UE 1471/95),

- visti i risultati del Vertice sociale di Copenaghen del marzo 1995,

- vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 18 settembre 1995 sull'integrazione degli aspetti relativi alla tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo (COM(95)0423),

- visto il proprio parere del 24 maggio 1996 sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo agli aiuti alle politiche e ai programmi demografici dei paesi in via di sviluppo ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 8.)),

- visto il programma d'azione approvato nel 1995 a Pechino in occasione della IV Conferenza sulle donne,

- viste le relazioni 1995 dell'UNFPA (Fondo delle Nazioni Unite per le attività demografiche) e del PSNU (Programma di sviluppo delle Nazioni Unite),

- vista la proposta di risoluzione presentata dalla on. Van Dijk sull'attuazione del programma d'azione della Conferenza del Cairo sulla popolazione e lo sviluppo (B4-0158/95),

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per i diritti della donna e i pareri della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0152/96),

A. considerando che il programma d'azione approvato da un'ampia maggioranza di governi al Cairo ha avviato un nuovo approccio alle questioni demografiche affrontandole dal punto di vista etico e non più soltanto strettamente economico e ponendo gli individui al centro stesso dello sviluppo durevole,

B. considerando che la Conferenza del Cairo, seguita dalla conferenza di Pechino, ha fatto dello status della donna, del suo livello d'istruzione e di salute e, più in generale, della sua partecipazione economica, sociale e culturale una delle condizioni del successo di ogni politica demografica e di sviluppo umano e, dunque, uno degli assi essenziali del suo piano d'azione,

C. considerando che tale programma riconosce d'altra parte che, per essere veramente efficace, una politica demografica deve inserirsi in un più ampio contesto di misure di lotta contro la povertà e le minacce che gravano sull'ambiente onde conseguire uno sviluppo sostenibile, la protezione dei diritti dell'uomo, la promozione della pace e della sicurezza e la realizzazione delle pari opportunità,

D. considerando che l'UE e i suoi Stati membri hanno riconfermato al Cairo gli importanti obiettivi dell'Agenda 21, allo scopo di garantire che la politica demografica e lo sviluppo sostenibile siano integrati e interrelazionati al fine di promuovere la pace e la sicurezza, l'eliminazione della povertà, la protezione del nostro ambiente comune e la realizzazione dei diritti e delle opportunità dell'uomo,

E. considerando che l'esplosione demografica legata alla povertà si traduce in un degrado dell'ambiente nelle zone rurali, ma soprattutto in una urbanizzazione anarchica e incontrollata che a sua volta provoca il deterioramento della sanità pubblica e dell'ambiente e che per questa ragione occorre ridurre le cause delle migrazioni forzate sviluppando le regioni di origine e assicurare la protezione delle comunità indigene integrandole nello sviluppo,

F. considerando i quattro obiettivi relativi al finanziamento dei programmi demografici e sanitari approvati alla conferenza del Cairo, ovvero la pianificazione familiare, la salute genesica (inerente alla riproduzione), la lotta contro le malattie sessualmente trasmissibili e contro l'HIV/AIDS e lo sviluppo della ricerca in tali settori,

G. considerando che le organizzazioni non governative svolgono un ruolo fondamentale ai fini del successo delle politiche in materia di istruzione, popolazione, salute riproduttiva e politiche ambientali,

SALUTE GENESICA E PIANIFICAZIONE FAMILIARE

H. considerando che è stato consacrato il diritto fondamentale degli individui a esercitare un controllo e una scelta liberi e chiari sull'insieme delle questioni relative alla loro sessualità e salute sessuale e riproduttiva, in particolare quello di scegliere volontariamente il numero di figli e l'intervallo tra le nascite,

I. considerando che la salute sessuale e genesica è stata per la prima volta esaminata al Cairo nell'ambito della parità tra i sessi, facendo emergere il persistere di importanti discriminazioni nei confronti delle donne,

J. condannando qualsiasi forma di violenza e di sevizie sessuali che minano la dignità delle donne e delle ragazze e la loro salute: mutilazioni sessuali, violenze coniugali, stupri, gravidanze o aborti forzati, molestie,

K. considerando che nessun significativo progresso globale è stato compiuto e che, secondo l'UNFPA, ogni anno 500.000 donne in tutto il mondo continuano a morire per i postumi di gravidanze precoci e ripetute, di complicazioni intervenute durante il parto e di aborti clandestini (il 94% di tali morti avviene nei PVS), mentre quasi 150 milioni di donne contraggono una malattia o un handicap permanente in seguito a una gravidanza,

L. considerando, secondo gli studi dell'UNFPA, che la morbilità e la mortalità delle donne in seguito al parto sono molto spesso causate da una reale mancanza di adeguate infrastrutture nei PVS,

M. considerando che, secondo le ultime cifre diramate dall'OMS nel 1995, su un totale di 19,5 milioni di persone sieropositive, 8 milioni erano donne, la maggioranza delle quali vive nei paesi in via di sviluppo, e che stando all'evoluzione attuale della contaminazione le donne sono tra le principali vittime della contaminazione del virus HIV a causa della loro mancanza di informazione ma anche della loro subordinazione sessuale ed economica e che le più colpite sono le giovani donne e le adolescenti,

N. considerando che il programma del Cairo ritiene necessario generalizzare la pianificazione familiare entro l'anno 2000 giacché fa parte di un approccio più vasto della salute genesica e dei diritti riproduttivi che include la presa in considerazione delle esigenze vitali in materia di sanità come la maternità sicura e la prevenzione delle malattie sessualmente trasmissibili compreso l'HIV/AIDS,

SALUTE GENESICA E PIANIFICAZIONE FAMILIARE

0. deplorando che, nonostante gli impegni internazionali, la sterilizzazione delle donne, tuttora il mezzo di controllo delle nascite più utilizzato, si svolga in circostanze in cui le informazioni fornite sono particolarmente carenti, in cui il consenso delle interessate non sempre viene richiesto e in condizioni che possono mettere in pericolo la salute delle donne che la subiscono e non sempre nel rispetto della loro integrità fisica e psichica,

P. considerando che si valutano in 300 milioni le donne che desiderano ritardare o evitare un'altra gravidanza, ma non hanno accesso agli anticoncezionali e che la Commissione e gli Stati membri dovrebbero studiare opportunamente la possibilità di distribuire gratuitamente i preservativi, attraverso forme rispettose della sensibilità culturale e sociale delle popolazioni, essendo infatti il prezzo dei profilattici molto spesso un ostacolo insormontabile per il loro utilizzo; che occorre pertanto rafforzare l'accesso delle donne alle informazioni e a servizi di qualità in materia di procreazione, nonché la loro capacità di iniziativa,

Q. considerando che l'interruzione volontaria della gravidanza non costituisce un modo adeguato di pianificazione delle nascite e auspicando che le donne che personalmente non vedono alcuna soluzione al loro problema possano interrompere legalmente la loro gravidanza nelle migliori condizioni sanitarie, come raccomandato nel programma d'azione adottato a Pechino,

R. considerando che entro il 2000 gli adolescenti rappresenteranno il 20% della popolazione mondiale e che deve essere compiuto un particolare sforzo per fornire informazioni confidenziali e consulenze, nonché un'ampia gamma di servizi sanitari sessuali e riproduttivi, compresa la pianificazione familiare e la prevenzione delle malattie trasmesse sessualmente e dell'HIV/AIDS,

S. ricordando altresì che gli uomini devono essere incoraggiati e messi in grado di esercitare i loro diritti e responsabilità in materia sessuale, in materia di rapporti sessuali sicuri e di procreazione nel rispetto reciproco e della parità tra i sessi,

ISTRUZIONE E DIRITTI DELLE DONNE

T. considerando che, nonostante gli impegni presi sul piano mondiale in particolare al Cairo, l'analfabetismo non è globalmente diminuito, mentre nel mondo vi sono tuttora 960 milioni di adulti analfabeti, due terzi dei quali sono donne, e che 130 milioni di bambini, di cui 90 milioni bambine, non hanno accesso all'istruzione elementare,

U. considerando che l'accesso all'istruzione e alla formazione costituisce un diritto fondamentale indipendentemente da qualsiasi politica demografica e rappresenta anche la condizione per dare alle donne la possibilità di partecipare pienamente al processo di sviluppo, ridurre la mortalità materna e infantile, contenere la crescita demografica e, quel che più conta, consentire un migliore accesso dei bambini alla salute e al sapere; ricordando che per tale scopo è fondamentale il ruolo dell'istruzione, in particolare l'introduzione di corsi di educazione sessuale adeguati a diversi livelli; che i dati dimostrano che a un accresciuto livello di istruzione delle donne e degli uomini corrisponde la riduzione della crescita demografica attraverso una consapevole pianificazione familiare,

SVILUPPO DUREVOLE E COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO

V. considerando che, mentre le donne sono il 70% degli individui che vivono al di sotto della soglia di povertà, lo sviluppo durevole non può essere raggiunto se non grazie al loro contributo e alla loro partecipazione su un piede di parità con gli uomini,

W. considerando che in base alla IV Convenzione di Lomé sono stati effettivamente spesi soltanto 3 milioni di ECU in soli otto Stati ACP,

RISORSE FINANZIARIE AGGIUNTIVE

X. considerando che lo sviluppo sarà uno dei motori principali della transizione demografica da raggiungere e che in quest'ambito le donne svolgono un ruolo importante se appena se ne migliorano le opportunità di accedere all'informazione e all'istruzione, alla parità di diritti e all'emancipazione,

Y. considerando che si devono compiere degli sforzi per raggiungere l'obiettivo già stabilito di destinare all'aiuto allo sviluppo lo 0,7% del PIL e che il 4% di detto aiuto deve essere assegnato ai programmi relativi agli obiettivi fissati al Cairo; considerando che il Vertice di Copenaghen ha incoraggiato i donatori internazionali ad assegnare almeno il 20% dei bilanci per lo sviluppo al settore sociale,

Z. considerando che al Cairo è stato stabilito che da qui al 2000 saranno necessari 17 miliardi di dollari per conseguire gli obiettivi del programma in materia di salute genesica, ivi compresa la fornitura di servizi per la pianificazione familiare, la maternità sicura a e la prevenzione delle malattie sessualmente trasmissibili; che numerose speranze nel mondo si volgono verso l'Unione europea in considerazione del suo ruolo pionieristico e di primissimo piano, tanto nella promozione delle libertà democratiche, dei diritti delle donne e della parità delle possibilità, quanto nell'instaurazione di un dialogo di qualità con i PVS a favore dei quali essa è il primo donatore mondiale di aiuto allo sviluppo, precedendo gli Stati Uniti,

AA. considerando che prima della Conferenza del Cairo la Commissione europea ha dichiarato che l'Unione europea dovrebbe fornire 300 milioni di ECU tra il 1995 e il 2000 per sostenere le politiche e i programmi nei paesi in via di sviluppo; che al Cairo il Consiglio europeo si è impegnato a sostanziali aumenti dei finanziamenti per i progetti e i programmi demografici, ma che pochissimi progetti sono stati da allora realizzati; considerando che esiste, all'articolo 130 W (si vedano anche gli articoli 130 U e 189 C) del trattato CE una buona base giuridica per l'azione comunitaria nel settore della cooperazione allo sviluppo, ma che non è stata ancora data una base giuridica alla linea di bilancio (B7-631) «Aiuto alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo», creata nel 1990 su iniziativa di questo Parlamento,

1. ritiene che le politiche in materia di popolazione devono far parte integrante dello sviluppo economico, sociale e culturale, mentre il loro principale obiettivo deve essere quello di migliorare la qualità della vita di tutti e di preservare quella delle generazioni future;

2. reputa che l'Unione europea e i suoi Stati membri debbano elaborare ed attuare politiche e programmi, in materia di popolazione, intesi a sostenere gli obiettivi e le azioni dell'Agenda 21 in modo da assicurare che i fattori demografici vengano presi in considerazione;

3. ribadisce che la libera scelta di procreare costituisce un diritto fondamentale della persona umana e condanna qualsiasi politica di pianificazione familiare che sia discriminatoria, direttamente o indirettamente coercitiva o violenta;

4. condanna ogni politica che utilizza le donne dei paesi in via di sviluppo come cavie per la sperimentazione di nuovi prodotti contraccettivi;

5. chiede che le disposizioni in materia di pianificazione familiare vengano integrate nelle cure di salute genesica, le quali a loro volta andranno integrate in quelle della salute primaria, e che tali disposizioni vengano sistematicamente incluse nei programmi di cooperazione e di sviluppo;

6. ritiene del tutto insufficiente l'accesso delle donne all'informazione, ai servizi sanitari, di salute genesica e di pianificazione familiare nelle sue varie opzioni, in vista dall'attuale domanda di tali servizi;

7. sottolinea l'urgenza di porre termine alle discriminazioni subite dalle donne e garantire le pari opportunità per migliorare il loro accesso all'istruzione, al credito, alla proprietà e all'affitto della terra e all'occupazione come obiettivo in sé e anche come maniera per garantire il successo di qualsiasi politica demografica e di sviluppo umano;

8. chiede che siano istituiti programmi di creazione di PMI che favoriscano le iniziative locali di occupazione che si rivolgono alle donne;

9. chiede che almeno il 10% delle linee di bilancio Meda B7-4110 (Mediterraneo), Cooperazione con l'Asia B7-3000, Cooperazione con l'Africa B7-1000 e Cooperazione con l'America latina B7-3100 venga destinato a azioni specifiche di «occupazione e istruzione a favore delle donne» e che la stessa percentuale sia riservata al capitolo «occupazione e istruzione a favore delle donne» nei programmi e progetti specifici di popolazione;

10. chiede che per facilitare la selezione delle azioni in tal senso le ONG e le associazioni femminili possano proporre direttamente programmi alla DG I della Commissione;

11. chiede che le donne vengano sistematicamente incluse tra i beneficiari e i partecipanti nell'elaborazione, programmazione, esecuzione e valutazione di tutti i progetti e programmi di sviluppo;

12. raccomanda che la cooperazione finanziaria tenga maggiormente conto della necessità di migliorare lo status delle donne e di incoraggiarne le iniziative;

13. sottolinea che la decisione della donna o della coppia di ricorrere a mezzi anticoncezionali affidabili e diversificati non dovrebbe scontrarsi con ostacoli sociali e/o finanziari;

14. chiede che la politica demografica e la politica sanitaria in materia di procreazione vengano concepite, decise, organizzate e attuate con la partecipazione della popolazione interessata, in particolare delle donne, e tenendo conto inoltre della necessità di fornire istruzione e servizi adeguati alle circostanze locali per proteggere uomini e donne dal diffondersi dell'AIDS e delle malattie sessualmente trasmissibili;

15. chiede che l'Unione europea e i suoi Stati membri, conformemente alle decisioni assunte al Cairo, favorisca il cofinanziamento dei programmi di sviluppo che hanno un impatto certo sulle disparità esistenti tra gli uomini e le donne e provveda a far sì che di tale criterio si tenga conto nella valutazione dei programmi da attuare;

16. invita la Commissione e gli Stati membri a svolgere un ruolo di catalizzatore negli sforzi volti ad instaurare la parità per le donne nella vita politica ed economica, nella famiglia in tutte le sue forme e nella società in generale, così come si sono impegnati a fare nel corso della IV Conferenza mondiale sulle donne;

17. ritiene che gli sforzi già profusi dall'Unione dovrebbero essere intensificati, coordinati e adattati alle esigenze dei paesi in via di sviluppo, compresi i paesi dell'ex Unione Sovietica che beneficiano di aiuti allo sviluppo dove esiste una carenza di servizi sanitari di riproduzione;

18. sottolinea la necessità di intraprendere azioni specifiche nei paesi dell'Europa centrale e orientale che incontrano particolari difficoltà economiche e sociali, senza dimenticare taluni paesi dell'Europa occidentale in cui i sistemi di sicurezza sociale e sanitari vanno degradandosi;

19. invita l'Unione europea e gli Stati membri a rispettare le promesse in materia finanziaria fatte alla Conferenza del Cairo, in considerazione della mancanza di servizi sanitari per la riproduzione;

20. raccomanda che le istituzioni di Bretton Woods e le altre organizzazioni finanziarie internazionali valutino, nell'elaborazione delle loro politiche e programmi, le esigenze delle popolazioni in materia di ambiente, sanità, istruzione, alloggio e degli altri settori sociali nonché il loro impatto sull'emigrazione (come l'esodo dalle zone rurali e l'allarmante urbanizzazione) e insiste sulla necessità di far sì che gli aggiustamenti strutturali siano accompagnati da misure che consentano ai PVS di stabilire o mantenere un livello sufficiente nelle spese sociali di base;

21. propone alla Banca mondiale e agli altri istituti finanziari di pubblicare un elenco dei paesi donatori che hanno assunto impegni finanziari, specificando quali sono quelli che hanno pagato più dei loro contributi strutturali per gli aiuti allo sviluppo e quali sono quelli che non mantengono le promesse fatte;

22. chiede alla Commissione europea di fornirgli una valutazione annuale delle attività di cooperazione, della situazione attuale e dello status della cooperazione fra la Commissione e le organizzazioni e agenzie internazionali interessate, come ad esempio l'UNFPA, nonché l'elenco degli esperti della Commissione e delle organizzazioni e agenzie internazionali che cooperano ai programmi di popolazione e di sviluppo;

23. invita la Commissione a elaborare, in collaborazione con l'UNFPA, un accordo quadro per contribuire a una rapida attuazione delle decisioni del Cairo;

24. ritiene che, tenuto conto delle difficoltà di attuare il programma del Cairo e della lentezza con cui i governi e le istituzioni interessate prendono le decisioni, l'Unione europea dovrebbe assicurare un ruolo di promozione favorendo la creazione di reti, luoghi di analisi e di scambi e nuove forme di partnership tra ONG, governi, eletti, partner privati, popolazioni interessate, nonché la cooperazione Sud-Sud;

25. ritiene che, in vista dell'importante ruolo che le ONG possono svolgere nel campo dell'applicazione dei progetti e dei programmi demografici e della loro conoscenza ed esperienza specifica in questo campo, la Commissione dovrebbe cooperare maggiormente con tali ONG;

26. chiede l'instaurazione di un sistema di scambi di informazioni sulle iniziative e azioni finanziate dalla Comunità, dagli Stati membri, dalla BEI e dagli altri donatori bilaterali e internazionali e un migliore coordinamento, in particolare con l'UNFPA;

27. invita la Commissione a informarlo entro sei mesi dall'adozione della presente risoluzione in merito alle iniziative prese da ciascuno Stato membro per realizzare gli obiettivi fissati al Cairo;

28. chiede alla Commissione di informarlo sull'impatto dell'articolo 155 della IV Convenzione di Lomé, delle linee di bilancio B7-631 (Aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo), B7-6211 (programmi sanitari e lotta contro l'HIV/AIDS nei paesi in via di sviluppo), B7-6212 (cure sanitarie materne e infantili) e sui protocolli finanziari degli accordi di cooperazione tra l'Unione e i paesi in via di sviluppo;

29. chiede, per evitare il ricorso alla sterilizzazione forzata e a metodi direttamente o indirettamente coatti di controllo delle nascite, che vengano verificati i metodi contraccezionali dei diversi programmi demografici finanziati dall'Unione europea nei paesi in via di sviluppo;

30. ritiene necessario il coordinamento dei progetti finanziati a titolo di vari capitoli di bilancio e a tal fine chiede che vengano valutati i progetti finanziati nell'ambito del FES che hanno e/o possono avere un impatto sulla popolazione, gli accordi di cooperazione tra l'Unione europea e i paesi in via di sviluppo e le specifiche linee di bilancio relative agli aiuti umanitari (B7-21), alla formazione e sensibilizzazione nel settore dello sviluppo (B7-610), al ruolo delle donne nel processo di sviluppo (B7-611), all'ambiente nei paesi in via di sviluppo (B7-6200), alle foreste tropicali (B7-6201), al sostegno delle ONG (B7-6000), alla cooperazione decentrata nei paesi in via di sviluppo (B7-643) e ai diritti dell'uomo (B7-702);

31. chiede che per il personale della Commissione siano elaborati e attuati programmi di formazione nel campo demografico e della sanità genesica;

32. chiede alla Commissione di fornirgli un quadro aggiornato dei suoi progetti e programmi e delle sue intenzioni per il periodo fino all'anno 2000, nonché di presentare una relazione annuale sulle sue attività;

33. chiede che venga valutata l'incidenza dei programmi di sviluppo sulla situazione demografica, in particolare per quanto attiene alla sanità e all'istruzione delle donne;

34. invita la Commissione ad avviare un dialogo politico con i governi incentrato sul sostegno ai programmi demografici e sugli aspetti sanitari della riproduzione;

35. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai governi e ai Capi di Stato degli Stati membri, nonché al Segretario generale delle Nazioni Unite e ai governi degli Stati ACP.