N. C 318/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 88 
2.16.4. Ove questo non abbia preso una decisione 
entro un termine previsto dal Consiglio stesso (che 
non può tuttavia superare i tre mesi), i provvedimenti 
vengono adottati dalla Commissione. 
Fatto a Bruxelles, il 29 settembre 1988. 
Considerazioni generali 
1. Il Gruppo di studio GATT/Uruguay Round ha 
seguito nei mesi scorsi lo svolgimento delle negoziazioni 
dell'Uruguay Round attraverso relazioni informali dei 
funzionari della Commissione CEE sui particolari sog­
getti trattati dai gruppi di negoziazione, sia ascoltando 
le opinioni dei rappresentanti di alcuni paesi contraenti, 
quali l'India, il Brasile, gli Stati Uniti, sia con contatti 
del relatore e del presidente del gruppo di studio col 
direttore generale dell'Accordo generale sulle tariffe 
doganali e sul commercio (GATT) e con il suo segreta­
riato, sia infine in occasione degli incontri del CES 
con i paesi dell'Associazione europea di libero scambio 
(AELE) e di un'audizione pubblica della Commissione 
delle relazioni esterne del Parlamento europeo. Il segre­
tariato della sezione « Relazioni esterne, politica com­
merciale e dello sviluppo» ha inoltre fornito con conti­
nuità ai membri del gruppo di studio un'ampia docu­
mentazione sugli scritti apparsi sulla stampa specializ­
zata. 2.16.5. Il potere così conferito alla Commissione di 
deliberare da sola risulta eccessivo. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
2. Nel periodo decorso dalla dichiarazione di Punta 
del Este sugli obbiettivi generali del nuovo Round e 
a durante le negoziazioni settoriali che si sono svolte nel 
i corso dell'anno 1987, sono stati compiuti progressi, 
i soddisfacenti per il volume del lavoro svolto e per 
l'attiva contribuzione di molte delegazioni nel definire 
3 gli obbiettivi e le metodologie da seguire sui numerosis­
simi problemi specifici oggetto della negoziazione. 
i 
J In fase attuale, iniziata nel gennaio 1988, è quella molto 
e più difficile della negoziazione vera e propria, della 
presentazione di richieste e di offerte di concessioni tra 
5 le singole parti contraenti. 
e È previsto che una riunione a livello ministeriale deno­
minata « Mid Term Review », abbia luogo agli inizi del 
prossimo mese di dicembre per consentire una valuta­
zione del cammino percorso, per dare un impulso politi­
co al proseguimento delle negoziazioni stesse, che in 
linea di principio dovrebbero concludersi alla fine del­
l'anno 1990. Parere concernente lo stato attuale e le prospettive future dei negoziati GATT/Uruguay 
Round dal punto di vista delle relazioni fra la Comunità europea e i principali paesi 
industrializzati, i paesi in via di sviluppo (PVS) e i paesi a commercio di Stato 
(88/C 318/16) 
Il Comitato economico e sociale ha deciso il 31 maggio 1988, conformemente all'articolo 20, 
quarto capoverso, del regolamento interno, di formulare un parere in merito allo stato attuale 
e prospettive future dei negoziati GATT/Uruguay Round. 
La sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Romoli, in data 16 
settembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 settembre 1988, nel corso della 258a sessione 
plenaria, all'unanimità, il seguente parere. 
12. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 318/51 
In previsione di tale riunione, che si terrà a Montreal 
il 5 dicembre prossimo, il Comitato ritiene utile fare 
conoscere alla Commissione ed al Consiglio le proprie 
considerazioni sull'andamento del negoziato, ricavate 
dalle discussioni svolte nel corso dei lavori del gruppo 
di studio. Questo nell'intento di dare un contributo alla 
migliore definizione del pensiero e della posizione della 
Comunità europea di fronte agli altri partecipanti 
all'Uruguay Round. 
3. Contemporaneamente al presente parere il Comi­
tato sta preparando un parere sulle negoziazioni in 
corso per il settore agricolo. Pertanto ci si asterrà qui 
dal trattare questo specifico tema, ricordando tuttavia 
che un progresso sul tema agricolo è un requisito essen­
ziale per il successo finale dell'Uruguay Round. 
4. Sul piano generale il Comitato concorda piena­
mente con l'impostazione pregiudiziale della Commis­
sione CEE sulla necessità di rispettare rigorosamente il 
principio della « globabiltà » del negoziato enunciato 
nelle dichiarazione di Punta del Este. 
Il negoziato deve sempre essere visto come un tutto 
unico, nel quale i differenti problemi ed aspetti manten­
gono una stretta interdipendenza. Non sarebbe pensabi­
le infatti che la suddivisione in temi specifici di negozia­
zione (che sono 14, oltre al tema a parte dei «servizi») 
autorizzi a seguire percorsi separati, con diverse pro­
spettive e tempi nel raggiungere soluzioni parziali (come 
invece sembrano auspicare alcuni dei maggiori 
partners). 
Uno dei rischi maggiori del negoziato consiste proprio 
nel cedere alla prevalenza degli aspetti tecnici, concen­
trando l'attenzione su argomenti parziali e specifici, ma 
perdendo di vista l'obbiettivo principale che deve essere 
quello di creare le condizioni equilibrate di vantaggi e 
di obblighi fra le parti per un generale aumento degli 
scambi e della collaborazione internazionale. 
5. Anche per questo motivo il Comitato ritiene utile 
svolgere le proprie considerazioni riconducendo gli 
aspetti settoriali delle negoziazioni ad una valutazione 
più complessiva, esaminando lo stato attuale e le pro­
spettive dei rapporti della Comunità europea rispettiva­
mente con il gruppo dei paesi industrializzati, con i 
paesi in via di sviluppo, e infine con i paesi a commercio 
di stato. 
Si ritiene essenziale individuare le priorità nell'impor­
tanza dei temi in discussione, ma soprattutto accertare 
se i temi di fondo, le divergenze concettuali, i motivi 
più radicati di contrasto nelle opinioni dei partners 
più importanti, sono affrontati in modo efficace e con 
chiarezza di intenti nel corso delle negoziazioni stesse. Se così non fosse, infatti, si correrebbe il grosso rischio 
di inseguire soluzioni tecniche di compromesso o, peg­
gio, ricette solo formali o camuffate, che lascerebbero 
intoccati le contraddizioni ed i conflitti di interesse. 
Questi ultimi finerebbero per riapparire subito dopo la 
conclusione del negoziato, come purtroppo già avvenu­
to per vari temi del Tokyo Round. 
I rapporti della Comunità europea con i paesi industria­
lizzati 
6. I rapporti della Comunità europea con i paesi 
industrializzati occidentali rientrano nell'impostazione 
originaria dell'GATT e si basano sul principio generale 
della non discriminazione (clausola della « nazione più 
favorita») e sul principio della reciprocità. 
La diminuzione delle barriere tariffarie è stato l'argo­
mento prioritario nelle negoziazioni passate ed i risultati 
soddisfacenti raggiunti in tali sedi, in particolare nel 
Tokyo Round, con un generale abbatimento del livello 
medio dei dazi dei paesi industrializzati, lasciano poco 
spazio ad ulteriori importanti riduzioni nel negoziato 
in corso. 
Vi sono ancora alcuni problemi riguardanti la riduzione 
dei picchi tariffari, la classificazione uniforme delle voci 
doganali, alcuni problemi di valutazione in dogana, 
di consolidamento di talune concessioni, ecc. ma il 
cammino che l'apposito gruppo di negoziazione deve 
percorrere non appare difficoltoso. 
7. Oggettivamente risulta molto più complesso 
rimettere ordine nella selva degli ostacoli non tariffari, 
nelle multiformi barriere che ostacolano gli scambi, 
anche tra i paesi industrializzati. Tecnicamente non 
dovrebbe essere difficile, anche se laborioso, identificare 
le misure non tariffarie sulle quali operare con priorità. 
Ma è ben noto come questo problema del più aperto 
accesso ai mercati interni sia al centro delle difficoltà 
che si incontrano nei confronti di molti paesi, anche ad 
alto sviluppo (quali il Giappone). 
Il Comitato sottolinea a tale proposito che, nonostante 
sforzi innegabili e progressi visibili, l'avanzo commer­
ciale giapponese (in particolare nei rapporti con la 
Comunità) insieme alle persistenti notevoli difficoltà di 
penetrazione nel mercato di questo paese, costituisce 
uno dei problemi più gravi che il GATT deve affrontare; 
il Comitato sottolinea altresì che i Giapponesi devono 
perseguire ed anzi intensificare gli sforzi per sviluppare 
il loro mercato interno e le importazioni. 
8. Se si scorre la lista dei gruppi di negoziazione 
si incontrano molti temi che hanno per obiettivo la 
definizione dei rapporti tra paesi industrializzati e paesi 
in via di sviluppo. Ricordiamo le negoziazioni sui pro­
dotti tropicali, sui tessili, sulle misure di salvaguardia, 
sull'antidumping, sulle licenze di esportazione, ecc. 
N. C 318/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 88 
9. Vi sono invece altri argomenti che toccano diretta­
mente lo stato attuale e le prospettive future dei rapporti 
fra gli stessi paesi sviluppati, fra le Comunità europee 
e gli Stati Uniti, il Giappone, gli altri paesi industrializ­
zati ad economia di mercato. 
Ci riferiamo ai temi dei sussidi, delle sovvenzioni, degli 
aiuti di stato, delle discriminazioni nei mercati pubblici. 
Ci riferiamo ancora al mancato rispetto degli impegni 
di «stand stili», con la tendenza di taluni importanti 
paesi a sovrapporre legislazioni nazionali obbligatorie 
(quali il recente « Omnibus Trade and Competitiveness 
Act of 1988 » del Congresso USA) agli impegni multila­
terali in sede internazionale. Vi sono ancora tendenze 
diffuse alla ricerca di soluzioni concordate bilaterali, di 
accordi di autolimitazione, al di fuori delle procedure 
GATT. 
Si può ricordare che in una prospettiva a più lungo 
termine parte di questi ricorsi ad accordi di « area 
grigia » costituiscono una fase di transizione tempora­
nea per superare le difficoltà dell'apertura di economie 
nazionali già chiuse verso le nuove regole della concor­
renza internazionale. 
È noto tuttavia che una parte degli accordi di autolimi­
tazione di « zona grigia » nasce come reazione dei paesi 
importatori colpiti da politiche commerciali aggressive, 
di «targeting», su specifici settori, condotte da taluni 
paesi industrializzati o di nuova industrializzazione. 
10. Tutto questo origina tuttavia uno stato di incer­
tezza e di disagio nel clima generale degli scambi inter­
nazionali che occorre sforzarsi di superare nel più coe­
rente dei modi. 
11. In questa situazione è importante ristabilire la 
credibilità del sistema GATT ponendo rimedio in primo 
luogo alle attuali debolezze del meccanismo di « compo­
sizione delle dispute», argomento di cui si occupa un 
apposito gruppo di negoziazione. 
Non pare tuttavia vi sia ancora un sufficiente consenso 
fra i maggiori paesi ed anche fra i paesi in via di 
sviluppo per la creazione di una più efficace procedura 
di regolamento dei litigi che sia in grado di affrontare 
anche i casi contenziosi a maggiore contenuto politico. 
12. Pochi progressi si osservano anche nella revisione 
degli articoli del trattato GATT dato che l'eccessivo 
afflusso di proposte di modifica rischia di impedire di 
concentrare l'attenzione sui punti veramente importan­
ti. La Commissione CEE, ad esempio, vorrebbe vedere 
modificati l'articolo XII (salvaguardia delle bilance dei 
pagamenti dei paesi in via di sviluppo), l'articolo XVII 
(imprese commerciali di stato), l'articolo XXV (deroghe 
al Trattato concordate fra le parti) oltre al Protocollo 
di applicazione provvisoria. Il problema reale comunque risiede nella mancanza di 
consenso, di volontà politica nel dare un'applicazione 
più precisa ed univoca alle disposizioni, necessariamen­
te generali, del Trattato stesso, troppo spesso soggette 
ad interpretazioni di parte. 
Occorrerebbe quindi concentrare l'attenzione sul 
«come» le regole debbono essere applicate, piuttosto 
che credere nell'effetto traumaturgico di una radicale 
riforma dei testi. 
13. Sono punti sui quali si manifestano all'interno 
dello stesso gruppo dei paesi più avanzati malaugurati 
contrasti di opinioni, di punti di vista, di enunciazioni 
teoriche. In realtà essi solo in parte derivano da differen­
ti impostazioni concettuali, ma molto spesso nascondo­
no soltanto difese di interessi nazionali o settoriali. 
14. Da tutti questi motivi nasce la convinzione che 
sia necessario un chiarimento di fondo, la ricerca di un 
consenso preliminare fra i maggiori paesi industrializza­
ti su pochi ma fondamentali postulati. 
Occorre porsi, ad esempio, la domanda di come il 
principio del « vantaggio comparato » nella produzione 
di beni o di servizi, che, secondo alcuni, dovrebbe 
sempre essere prioritario, possa coesistere e trovare una 
composizione con il principio degli interessi nazionali 
legittimi (previsto in vari articoli dallo stesso Trattato 
GATT) minacciati dalle aggressioni della concorrenza 
esterna. 
Il Comitato ritiene che non sia ragionevole pretendere 
sempre una rigida applicazione del principio del « van­
taggio comparato » se non si vogliono creare tensioni 
molto gravi nei rapporti economici internazionali. 
Gran parte delle attuali discussioni a livello internazio­
nale ed in sede GATT sulle sovvenzioni, sugli aiuti 
nazionali, sulla protezione dei mercati interni, sui rime­
di parziali al di fuori del quadro multilaterale, derivano 
proprio dal fatto che non è mai stata fatta chiarezza su 
questo conflitto di principi. 
La sopravvivenza di importanti settori, ritenuti strategi­
ci da molti, sono al centro di questa problematica (dalla 
siderurgia alla cantieristica, alla petrolchimica, alla stes­
sa agricoltura, e molti altri ancora). 
15. Si assiste allora al paradosso della ricerca, in sede 
dei negoziati GATT, di soluzioni parziali, di compro­
messo senza che siano state prima affrontate e risolte 
le questioni di principio. 
La stessa ragionevole proposta di dare vita ad un « Codi­
ce sulle salvaguardie », ad integrazione dell'articolo XIX 
del Trattato, con Io scopo di ricondurre tutte le misure 
protezionistiche nell'ambito del GATT, con obblighi di 
notifica e di trasparenza, avrebbe scarse prospettive di 
successo se venisse a mancare un consenso dei partner 
più importanti sulle premesse fondamentali che tale 
12. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 318/53 
provvedimento comporta. La CEE potrebbe dare 
l'esempio provvedendo sistematicamente alla notifica 
formale dei suoi provvedimenti. 
16. In ogni caso la Clausola di salvaguardia dell'arti­
colo XIX, che non consente possibilità di selettività e 
che comporta un carattere degressivo e limitato degli 
interventi nel tempo, non è sufficiente a fare fronte a 
pratiche distorsive contrarie al GATT da parte di uno 
o più paesi, quali sovvenzioni, ai prodotti industriali, 
ostacoli alle importazioni di prodotti specifici ecc. Tutte 
queste pratiche raggruppano, in generale, gli elementi 
costitutivi di una aggressione di settori produttivi speci­
fici (targeting) che può essere estremamente dannosa 
per interi settori dell'industria comunitaria. In simili 
circostanze, delle misure di autolimitazione specifica 
nei confronti dei paesi che pongono in atto tali pratiche, 
sono perfettamente legittime e dovrebbero durare tanto 
quanto il tempo di permanenza delle anomalie che le 
hanno originate. Queste misure dovrebbero tuttavia 
essere trasparenti e, in particolare, essere notificate al 
GATT. 
17. Il Comitato ritiene che ricada in primo luogo 
sulla responsabilità dei maggiori paesi del mondo indu­
strializzato procedere ad una discussione di fondo, chia­
rificatrice sui futuri orientamenti delle relazioni econo­
miche internazionali in modo che il sistema multilatera­
le degli scambi che il GATT dovrà regolare sia basato 
su solide fondamenta. Solo in questo modo, tra l'altro, 
potranno essere create le premesse per la costruzione 
di un efficace pacchetto di regole per i rapporti tra i 
paesi industrializzati ed i paesi in via di sviluppo. 
La Comunità europea dovrebbe farsi promotrice attiva 
di tale chiarimento, che è essenzialmente di natura 
politica prima che tecnica, e che dovrebbe avvenire al 
livello più elevato. 
A questo riguardo il Comitato ricorda di essersi già 
pronunciato nel testo del parere in merito alle « conse­
guenze per l'andamento ed il funzionamento del com­
mercio internazionale, dell'evoluzione economica e 
politica attuale degli Stati Uniti», adottato dal Comita­
to il 2 luglio 1987. 
Il tale parere si diceva : 
« È giunto quindi il momento per la Comunità euro­
pea di proporre agli Stati Uniti un franco, generale 
chiarimento, con il proposito di ricercare insieme un 
nuovo equilibrio economico internazionale basato 
sulla solidarietà e su una leale reciprocità. 
Né la discussione, alla quale dovrebbero in un tem­
po successivo partecipare tutti i maggiori paesi occi­
dentali, dovrebbe essere limitata ai soli problemi 
commerciali, al proposito cioè di condurre a buon 
fine le negoziazioni multilaterali dell'Uruguay 
Round del GATT, ma in parallelo dovrebbe toccare 
il sistema monetario internazionale, la ricerca di un 
sano equilibrio fra domanda ed offerta di materie 
prime e prodotti dell'agricoltura. » 18. Il Comitato rinnova qui il suo invito precisando 
comunque che non si tratta di stabilire regole ad hoc 
per i maggiori paesi industrializzati ma di procedere ad 
una necessaria verifica e chiarimento dei principi sui 
quali dovrà basarsi un efficace sistema multilaterale 
globale GATT. Sarebbe certo stato meglio se il chiari­
mento auspicato avesse preceduto il lancio dello stesso 
Uruguay Round, ma si ritiene che tale decisione sia 
ormai non più dilazionabile. L'insediamento della nuo­
va amministrazione negli Stati Uniti dopo le elezioni 
potrebbe offrire un'occasione propizia per procedere ad 
un esame approfondito. 
Il Comitato constata con rincrescimento che l'adozione 
del nuovo Trade Act da parte del Congresso americano 
non va minimamente nella direzione auspicata: essa 
conferma i timori espressi nel proprio parere del luglio 
1987. 
Il Trade Act costituisce un veicolo di diffusione in 
tutto il mondo di una mentalità protezionistica, non 
è favorevole allo status quo richiesto dai promotori 
dell'Uruguay Round né al multilateralismo, che è il 
fondamento stesso del GATT. 
Questo fatto dovrebbe indurre la Comunità ad una 
riflessione molto seria sul significato e sulle prospettive 
del negoziato in corso. 
Nel frattempo la Commissione CEE dovrebbe senza 
ritardi mettere allo studio l'adozione da parte della CEE 
di normative analoghe (mirror legislatori). 
Il Comitato rammenta infine che i problemi commercia­
li non possono essere tenuti distinti da quelli monetari 
e che il deprezzamento eccessivo di una moneta (volon­
tario o no) o, al contrario, la sua sopravvalutazione 
pure eccessiva, hanno effetti spesso ben più significativi 
di quelli dei dazi doganali. 
I progressi nei negoziati GATT dovrebbero procedere 
di pari passo con progressi nella costruzione di un 
sistema monetario internazionale soddisfacente. 
I rapporti della Comunità europea con i paesi in via di 
sviluppo 
19. L'andamento dei negoziati sui temi che toccano 
direttamente i rapporti fra i paesi industrializzati ed i 
paesi in via di sviluppo suggerisce considerazioni com­
plesse. 
Occorre subito dire che lo spontaneo afflusso in un 
informale « Gruppo dei PVS » della totalità dei paesi 
in via di sviluppo, senza differenziazione per il loro 
oggettivo diverso stato economico e sociale e per le 
diverse prospettive dell'avvenire, non facilita l'indivi­
duazione delle soluzioni più adatte alle situazioni reali 
da affrontare. 
II Trattato GATT prevede alla parte IV (Commercio e 
Sviluppo) la concessione di trattamenti differenziati più 
favorevoli ai paesi in via di sviluppo da parte dei paesi 
N. C 318/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 88 
sviluppati che debbono rinunciare al principio di reci­
procità e che si impegnano a favorire le esportazioni da 
tali paesi. 
Già si assiste alla formazione di un generale consenso 
per il trattamento di maggiore favore che dovrebbe 
essere riservato ai paesi più poveri (ad esempio dell'Afri­
ca sub Sahara) per i quali sono proposti, tra l'altro, 
programmi di aiuti specifici. 
Restano comunque punti di incertezza. 
È noto, ad esempio, che il gruppo dei paesi ad avanzata 
industrializzazione del Sud Est Asiatico è privo di debiti 
esteri e presenta anzi bilance commerciali e dei paga­
menti sensibilmente attivi, anche a motivo di forzature 
delle esportazioni dovute all'aggancio delle monete 
locali al dollaro statunitense nella fase del suo maggiore 
deprezzamento. Si ricordano ancora le politiche in set­
tori specifici seguite da tali paesi con investimenti mas­
sicci e sovvenzionati che consentono loro di profittare 
nel medesimo tempo di installazioni modernissime e di 
salari e carichi sociali a livelli estremamente bassi. 
Ci si potrebbe chiedere se sia opportuno che a questo 
gruppo di paesi si debba riservare nel negoziato GATT 
lo stesso trattamento rispetto, ad esempio, al gruppo di 
paesi dell'America latina o di altri paesi, fortemente 
indebitati, e che sono costretti a seguire politiche econo­
miche fortemente restrittive [Relazione informativa del 
CES in merito a « L'indebitamento dei paesi ACP » 
(1987)]. 
20. Tra le altre cose è da rilevare come al gruppo 
dei PVS, guidato da pochi paesi leader, partecipino 
spontaneamente tutti i paesi dell'Africa, dei Caraibi 
e del Pacifico (ACP), senza che si avverta nel loro 
comportamento alcuna differenziazione a motivo dei 
loro legami preferenziali con le Comunità europee. 
I paesi ACP sono preoccupati per la possibile erosione 
dei vantaggi da loro acquisiti nei confronti della CEE 
e chiedono di continuo la solidarietà della Comunità: 
sarebbe bene che questo riconoscimento del ruolo svolto 
dalla Comunità trovasse modo di esprimersi anche nel­
l'atteggiamento dei paesi ACP nel corso delle negozia­
zioni dell'Uruguay Round. 
21. L'andamento delle discussioni nei vari gruppi di 
negoziazione dell'Uruguay Round mostrano l'esistenza 
di qualche punto di progresso (ad esempio quello della 
liberalizzazione dei prodotti tropicali) ma ben più 
numerosi sono i punti di dissenso e di conflitto fra le 
parti contraenti che fanno procedere molto lentamente 
i lavori stessi. Alcuni di tali punti di divergenza si 
trascinano dai negoziati precedenti (problema dei tessili, 
prodotti agricoli, misure di salvaguardia, antidumping, 
ecc.). 
Altri punti riguardano argomenti nuovi dell'Uruguay 
Round, quali gli aspetti commerciali della protezione 
intellettuale, le misure commerciali relative agli investi­
menti, sui quali giustamente insistono i paesi sviluppati (per ora con scarso successo), o, infine, del settore dei 
servizi, per i quali l'atteggiamento dei paesi in via 
di sviluppo è di estrema prudenza se non di aperta 
reticenza. 
Anche per molte di queste materie le maggiori difficoltà 
derivano dalla mancata chiarificazione di alcuni proble­
mi di fondo che continuano ad inquinare i rapporti tra 
i paesi in via di sviluppo ed i paesi industrializzati. 
22. Non è stato affrontato, ad esempio, il problema 
del cosiddetto «dumping sociale», cioè dell'assenza, o 
comunque del molto basso livello, in molti paesi in via 
di sviluppo, degli elementari diritti, tutele e protezioni 
dei lavoratori locali. 
Nelle negoziazioni in corso a Ginevra si dovrebbe tenere 
conto delle posizioni assunte su questa materia dalla 
Organizzazione Internazionale del lavoro (OIL) che la 
Comunità europea ha avallato ed alle quali anche il 
Comitato economico e sociale si è più volte riferito. 
Ci si può interrogare sulla liceità di un «vantaggio 
comparato» nei costi di produzione ottenuto con tali 
mezzi ed a tale prezzo. 
23. Né sono state studiate in modo adeguato talune 
politiche di paesi produttori di materie prime, che prati­
cano prezzi differenziati all'esportazione rispetto ai 
prezzi bassissimi, in alcuni casi nulli, per le utilizzazioni 
delle stesse materie prime nelle industrie locali. 
Sono ben conosciute le difficoltà in cui molti paesi 
produttori di materie prime si trovano da molti anni, 
soprattutto a causa della flessione dei prezzi internazio­
nali, ma questo non deve impedire di riconoscere che 
taluni comportamenti non sono certo allineati con le 
regole GATT. Così sono da ricordare, ad esempio, i 
casi delle produzioni petrolchimiche e di prodotti ad 
alta intensità di energia di alcuni paesi del Medio Orien­
te, le pratiche discriminatorie di doppi prezzi, le pratiche 
di accaparramento di materie prime scarse (come nel 
settore dei metalli non ferrosi), le pratiche di chiusura 
dei mercati, jl dumping sui prodotti semilavorati, ecc. 
Occorre dire che tali pratiche sono seguite da molti 
paesi in via di sviluppo ma anche da vari paesi industria­
lizzati o in corso di avanzata industrializzazione, come 
Giappone, la Corea del Sud, Taiwan, il Brasile, ecc. 
24. Neppure sono stati presi in considerazione i com­
portamenti restrittivi di taluni ben noti cartelli fra paesi 
produttori [e non solo dell'Organizzazione dei paesi 
esportatori di petrolio (OPEC)] che da decenni configu­
rano situazioni di abuso di posizione dominante ottenu­
te con pratiche restrittive degli scambi. 
Il gruppo di negoziazione sui prodotti provenienti da 
risorse naturali stenta a procedere proprio per l'esisten­
za di aspetti irrisolti e per le incertezze nell'ambito degli 
12. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 318/55 
stessi paesi industrializzati (si discute ancora sull'inclu­
sione dei prodotti energetici, sull'accesso alle risorse 
della pesca, sulle situazioni di taluni prodotti specifici). 
I paesi industrializzati, inoltre, non hanno saputo sin 
qui assumere atteggiamenti univoci neppure sui criteri 
di classificazione dei paesi in via di sviluppo che dovreb­
bero beneficiare del sistema di preferenze generalizzate 
(SPG). Anche per questo motivo si rende necessaria una 
riflessione sui loro rapporti nei confronti dei paesi in 
via di sviluppo. 
25. Nel complesso lo schieramento dei paesi in via 
di sviluppo mostra di avere idee chiarissime su un punto 
essenziale: quello della richiesta del più largo e libero 
accesso ai mercati dei paesi occidentali. 
Vi è però un silenzio totale sull'altro corrispondente 
aspetto: quello della situazione di chiusura dei mercati 
propri, dell'esistenza di pratiche consolidate che ostaco­
lano le importazioni, di sistemi impenetrabili di licenze, 
autorizzazioni, vincoli valutari, di dazi doganali altissi­
mi, che isolano i mercati interni di tali paesi, anche se 
vi sono eccezioni, dagli scambi normali del mercato 
libero. 
Appare evidente che una tale interpretazione a senso 
unico degli scopi del negoziato GATT non è accettabile. 
Sarebbe bene che la Comunità europea e gli altri paesi 
industrializzati dell'occidente ricordassero costante­
mente, ed in modo esplicito, i paesi in via di sviluppo 
con cui stanno negoziando l'impegno assunto a Punta 
del Este. Esso era redatto in forma negativa, ma egual­
mente chiara: 
« ai paesi in via di sviluppo contraenti non sarà 
richiesto di dare contributi che siano inconsistenti 
con il loro sviluppo individuale, finanziario e con i 
loro bisogni commerciali. » 
In termini positivi questo significa che quei paesi in via 
di sviluppo che già hanno raggiunto livelli elevati di 
crescita, di produzione, di consumi e di equilibrio finan­
ziario, hanno il dovere di assumere la loro parte di 
obblighi, cioè di procedere alla liberalizzazione dei loro 
mercati nazionali, in relazione ai benefici di cui essi già 
usufruiscono e potranno usufruire per l'aumento degli 
scambi internazionali. 
Per questi paesi dovrebbe essere prevista un'esplicita 
esclusione dalle disposizioni della Parte IV del Trattato 
GATT dove sono riservati ai PVS concessioni, privilegi 
ed esenzioni dagli obblighi dell'Accordo stesso. 
26. Resta pur sempre il problema gravissimo dei 
paesi del terzo mondo che hanno accumulato un volume 
tale di debiti esteri da assorbire, per i servizi finanziari 
relativi, gran parte del valore delle loro esportazioni. Questi paesi, negli attuali negoziati GATT si trovano 
in una impossibilità oggettiva a procedere verso una 
maggiore apertura ed integrazione delle loro economie 
nel sistema economico internazionale. 
Su questo argomento si è espressa anche la dichiarazio­
ne economica del Summit di Toronto del 19-21 giugno 
dei sette maggiori paesi industrializzati. 
27. Il Comitato ritiene che, di fronte a tale realtà, 
alla Comunità europea ed agli altri paesi industrializzati 
restino aperte due vie di attivo intervento. 
La prima consiste nel rafforzare il sistema GATT nei 
suoi poteri e nella sua efficienza, definendo precisi 
codici di condotta e strumenti tecnici adeguati e coerenti 
perché il sistema possa svolgere il ruolo che gli è proprio 
di guardiano del multilateralismo e di tutore delle esi­
genze di trasparenza e di liberalizzazione dei mercati 
internazionali. 
La preoccupazione principale dovrà essere posta nella 
coerenza, razionalità e funzionalità del sistema. 
Tutto questo ben sapendo che molti paesi in via di 
sviluppo non potranno immediatamente aderire alle 
nuove regolamentazioni e che si dovrà puntare su tempi 
più lunghi, quando le condizioni per un riassetto dei 
loro squilibri strutturali ed in particolare delle loro 
situazioni debitorie, potranno essere avviate a solu­
zione. 
La presenza di un sistema di norme e di codici GATT, 
razionale ed equilibrato, adattato alle nuove realtà di 
un mondo che cambia, costituirà un elemento essenziale 
di confronto e di verifica della volontà di ciascuno dei 
paesi in via di sviluppo che chiederanno le solidarietà 
e l'aiuto finanziario del mondo occidentale, di volere 
accettare un inserimento a pieno titolo nel sistema 
di economia di libero mercato garantito dal sistema 
multilaterale GATT. 
28. L'occasione del negoziato GATT risulta quindi 
determinante affinché i paesi industrializzati dell'occi­
dente definiscano finalmente una politica di maggiore 
globalità e coerenza nei confronti dell'economia inter­
nazionale, chiamando tutti i paesi in condizioni di farlo 
ad assumere le loro rispettive responsabilità. 
Il sistema GATT non è certo all'origine della crisi che 
l'economia mondiale sta attraversando ma è indubbio 
che negli ultimi decenni il contributo che un sano incre­
mento degli scambi può esercitare sulla crescita mondia­
le è stato pesantemente sottovalutato. 
Non si può evitare di ricordare come, per lungo tempo, 
le prescrizioni di risanamento economico imposte dal 
Fondo Monetario Internazionale ai paesi in via di svi­
luppo bisognosi di assistenza finanziaria, siano andate 
inesorabilmente nel senso della compressione dei consu­
mi interni, della riduzione delle importazioni e per 
N. C 318/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 88 
conseguenza degli investimenti. Al contrario sarebbe 
stato più logico sforzarsi di ricercare il punto di equili­
brio ad un livello più elevato di interscambio, di espor­
tazioni, di importazioni e di investimenti, di tali paesi 
con il sistema economico internazionale. 
29. Venendo alla seconda via di intervento, il Comi­
tato si rallegra del fatto che la Commissione CEE si sia 
da tempo pronunciato per un avvicinamento non fittizio 
fra le varie istituzioni multilaterali internazionali, con 
l'inserimento dell'« Organismo GATT », rafforzato nel­
le strutture e nella rappresentatività dei governi dei 
paesi contraenti, a fianco del Fondo Monetario Interna­
zionale e della Banca Mondiale. Queste ultime due 
istituzioni necessitano, tra l'altro, di una energica rivita-
lizzazione e revisione delle loro politiche. 
Il Comitato invita pertanto il Consiglio e la Commis­
sione ad insistere decisamente nell'azione sin qui intra­
presa. Lo scopo che dovrà essere raggiunto da parte 
dei paesi occidentali in una visione strategica di largo 
respiro, dovrà essere quello di un progressivo recupero 
delle economie dei paesi in via di sviluppo, del loro 
risollevamento dalla crisi strutturale che, per tante cau­
se, li ha depressi per tanto tempo. 
Un graduale nuovo inserimento di tali paesi, delle loro 
economie, delle loro popolazioni, nel mondo degli 
scambi internazionali potrà dare un'enorme spinta alla 
crescita dell'economia mondiale alla quale la stessa 
Comunità europea potrà pienamente partecipare. 
La partecipazione ai negoziati GATT dei paesi a com­
mercio di stato 
30. Al tavolo del negoziato dell'Uruguay Round 
sono presenti in qualità di paesi membri la Cecoslovac­
chia (che sin dall'origine è membro dell'Accordo gene­
rale), la Polonia, la Romania, l'Ungheria e la Cina 
popolare, che ha chiesto di essere reintegrata nella 
posizione di socio fondatore del GATT. La Bulgaria ha 
presentato di recente une formale domanda di adesione 
al GATT. L'Unione Sovietica ha per ora solo manifesta­
to un generico interesse ad avvicinarsi al GATT, nel 
quadro delle aperture della politica economica dell'at­
tuale dirigenza. 
31. La dichiarazione di Punta del Este del settembre 
1986 non fa esplicito riferimento ai problemi posti dalla 
partecipazione dei paesi a commercio di stato al sistema 
multilaterale GATT, nonostante sia diffusamente 
avvertito che esistono su tale punto difficoltà concettua­
li e reali di rilevante importanza. L'ammissione al 
GATT degli attuali paesi membri risale agli anni tra il 
1967 e 1973 ed è stata determinata soprattutto da ragio­
ni politiche, cioè dalla volontà di migliorare i rapporti 
anche economici con quei paesi. Sin dall'inizio tuttavia 
si è avuta la consapevolezza che lo strumento dell'Ac­
cordo generale fosse poco adatto, nella forma originale, a regolare i rapporti di scambio commerciale con paesi 
aventi sistemi economici strutturalmente diversi e lonta­
ni dai principi dell'economia di mercato. 
Gli stessi Protocolli di accessione al GATT (della Polo­
nia nel 1967, della Romania nel 1971 e dell'Ungheria 
nel 1973), sono stati dotati di clausole di salvaguardia 
selettiva che consentono, ad esempio, di introdurre 
limitazioni quantitative negli scambi e di avviare proce­
dure antidumping e di controvalore in caso di pratiche 
commerciali distorsive da parte dei paesi a commercio 
di stato. 
32. Ma non è stato mai affrontato in modo chiaro 
il problema essenziale: quello che il commercio con 
l'estero di gran parte di paesi si svolge sino a questo 
momento in regime di monopolio, di centralizzazione, 
di non trasparenza, con un totale potere di discreziona­
lità nelle mani di autorità centrali e periferiche che 
manovrano, a secondo delle necessità, quantità, prezzi, 
licenze, disponibilità valutarie, autorizzazioni o proibi­
zioni specifiche. In tali condizioni perdono di significato 
dazi e tariffe e non può essere rispettato il postulato 
del « trattamento della nazione più favorita », cioè della 
non discriminazione verso paesi terzi ed operatori in 
libera competizione, che sono le basi del sistema multi­
laterale GATT. 
Si aggiunga ancora l'assenza dell'incontro tra domanda 
ed offerta per la formazione dei prezzi e la proprietà 
pubblica dei mezzi di produzione che tolgono ogni 
significato agli eventuali impegni delle autorità di tali 
paesi di evitare sovvenzioni ed aiuti pubblici e che 
rendono problematica l'applicazione stessa, da parte 
dei paesi terzi, delle procedure antidumping e di dazi 
di controvalore, mancando ogni riferimento ai prezzi 
ed ai costi di produzione del mercato interno. 
Queste difficoltà sono chiaramente emerse negli anni 
passati. 
33. In altre parole la partecipazione dèi paesi a com­
mercio di stato al sistema multilaterale GATT è stata 
sino a questo momento sul piano concreto poco più 
di una finzione, tollerata soprattutto per l'importanza 
politica di mantenere aperto un punto di contatto e di 
colloquio con tali paesi, in attesa di una loro possibile 
evoluzione futura. 
Ma la prospettiva di una presenza attiva al GATT di 
paesi di grandi dimensioni economiche, demografiche 
e peso politico quali la Cina Popolare e l'Unione Sovieti­
ca non consente di continuare ad ignorare il problema. 
34. Occorre quindi cominciare ad interrogarsi se l'at­
tuale sistema GATT può essere strutturalmente adatta­
to per far fronte a tali esigenze, nel qual caso si potrebbe 
suggerire la costituzione immediata di un apposito 
gruppo di lavoro nel quadro delle negoziazioni dell'Uru­
guay Round. 
Dovrebbero essere previste, ad esempio, delle fasi tran­
sitorie per l'adesione a pieno titolo dei paesi candidati, 
12. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 318/57 
con verifiche periodiche per controllare i progressi com­
piuti e se gli impegni sono stati mantenuti. 
Un'altra preoccupazione di cui si dovrà tenere conto è 
quella di evitare che una massiccia entrata dei paesi a 
commercio di stato comporti una strumentalizzazione 
politica dei rapporti tra i paesi aderenti al GATT. 
35. Oppure si potrebbe pensare se non sia il caso 
di orientarsi verso specifici meccanismi o accordi di 
«interfaccia» tra sistemi economici strutturalmente 
diversi (così come accade nel mondo dei calcolatori tra 
di loro non compatibili). 
Ci si domanda, in altre parole, se il GATT sia il solo 
strumento possibile per affrontare questi problemi. 
36. Deve essere chiaro comunque che lo scopo da 
raggiungere dovrà essere quello di una forte intensifica­
zione degli scambi, delle relazioni e della cooperazione 
reciproca, soprattutto nelle prospettive di apertura che 
si delineano fra la CEE per i paesi del Comecon e che 
devono essere incoraggiate. 
Il Comitato ritiene che le Comunità europee dovrebbero 
dedicare la massima attenzione a questo tema e che, in 
particolare, la Commissione dovrebbe procedere ad 
un'approfondita analisi delle soluzioni e delle alternati­
ve possibili, dando vita ad un dibattito costruttivo 
all'interno di tutte le istituzioni comunitarie. 
Fatto a Bruxelles, il 29 settembre 1988. Considerazioni aggiuntive 
37. Il parere non si è soffermato su una serie di 
argomenti in merito ai quali esiste un largo consenso 
sia nella Comunità sia nell'ambito dell'Organizzazione 
per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) : 
— estensione del GATT ai servizi (nel rispetto dei 
principi essenziali di reciprocità, trasparenza, tratta­
mento nazionale, non discriminazione), definizione 
delle normative sulla protezione dei consumatori 
(in particolare nei servizi prestati dalle professioni 
liberali), 
— rispetto della proprietà intellettuale con istituzione a 
tal fine di un « Accordo generale » al quale dovranno 
aderire anche i paesi di nuova industrializzazione 
(PNI) e taluni paesi in via di sviluppo. 
Tale Accordo generale dovrebbe coprire non solo le 
contraffazioni ma la protezione dei marchi, denomina­
zioni d'origine, indicazioni geografiche, disegni e 
modelli, diritti d'autore, brevetti ecc. 
38. Il Comitato sottolinea infine che non vi devono 
essere antinomi tra l'allargamento del mercato interno 
da qui al 1992 e la sua partecipazione al ciclo uruguaia­
no. I vantaggi che deriveranno ai nostri partner del 
GATT dalle nuove norme comunitarie devono dar luo­
go a reciprocità (specie in materia di norme, di appalti 
pubblici, di soppressione o globalizzazione di contin­
genti). 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT