PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE riguardante la proposta di decisione del Consiglio in merito al sostegno comunitario di azioni favore degli anziani



Gazzetta ufficiale n. C 236 del 11/09/1995 pag. 0046



Parere riguardante la proposta di decisione del Consiglio in merito al sostegno comunitario di azioni a favore degli anziani () (95/C 236/14) Il Consiglio, in data 27 aprile 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Laur, in data 11 maggio 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 maggio 1995, nel corso della 326a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Osservazioni generali 1.1. La valutazione delle azioni comunitarie intraprese nel contesto dell'anno europeo degli anziani evidenzia il fatto che l'invecchiamento della popolazione pone seri problemi a tutti gli Stati membri. Come precisato dalla Commissione, nell'Unione europea vivevano, alla fine del 1994, 70 milioni di persone di età superiore a 60 anni, vale a dire quasi il 20% della popolazione complessiva. Secondo alcune proiezioni, questa percentuale potrebbe salire al 25% entro il 2020. Conformemente all'impegno assunto nel Libro bianco « La politica sociale europea - Uno strumento di progresso per l'Unione », la Commissione propone di aiutare gli Stati membri a confrontarsi con questi compiti, soprattutto perseguendo i seguenti obiettivi : - sviluppare il ruolo e il potenziale della popolazione pensionata attiva; - promuovere prassi ottimali nei seguenti settori : a) miglioramento della situazione delle donne anziane; b) gestione di una forza lavoro che invecchia; c) transizione dalla vita lavorativa alla quiescenza; d) assistenza e accesso all'assistenza per gli anziani non autosufficienti; - rafforzare la solidarietà tra generazioni e l'integrazione degli anziani che rischiano di trovarsi isolati. Tra le misure proposte figura il sostegno fornito alle iniziative e alle partnership transnazionali intese a facilitare lo scambio di informazioni e di esperienze tra gli Stati membri, nonché a promuovere prassi ottimali di fronte all'invecchiamento delle popolazioni in atto nell'intera Europa. 1.2. Il Comitato si compiace della proposta di decisione del Consiglio in merito al sostegno comunitario di azioni a favore degli anziani. Si rammarica tuttavia del fatto che la Commissione non abbia fatto proprio tutti i suggerimenti e le proposte avanzati nel suo parere d'iniziativa del 25 novembre 1993 (). Il documento della Commissione, nondimeno, si colloca nel proseguo di alcune delle proposte avanzate nel parere del Comitato del 25 novembre 1993 sul tema « Gli anziani nella società » (), come pure del parere del 1990 () in cui si afferma che l'anno europeo degli anziani deve condurre alla promozione di azioni concrete e dare vita ad una rete europea di esperienze innovative efficaci. 1.3. Di fronte alle critiche talvolta sistematiche rivolte a programmi del genere e, in particolare, di fronte alle riserve sulla fondatezza della base giuridica cui si riferiscono, ossia l'articolo 235 del Trattato CE, il Comitato afferma decisamente la necessità dei programmi in questione. Essi offrono un'eccellente opportunità non solo per uno scambio d'informazioni sull'evoluzione della politica sociale nei vari Stati membri, ma anche per la ricerca di un consenso su scala europea. 1.4. In tale contesto il Comitato rammenta che l'età e la cessazione dell'attività professionale non potranno in alcun caso essere motivo di discriminazione, emarginazione e sofferenza. Si compiace pertanto del fatto che la Commissione metta in rilievo la partecipazione degli anziani nella società che deve essere costantemente incoraggiata, vista l'importanza che riveste ai fini della coesione dell'Unione europea. Il Comitato sottolinea che gli anziani rappresentano un'opportunità per gli Stati membri. 1.5. Il Comitato, nonostante l'interesse suscitato dal programma d'azione oggetto del presente parere, desidera richiamare l'attenzione della Commissione su altri modi di incoraggiare la partecipazione degli anziani alle decisioni che li riguardano. È opportuno, segnatamente, promuovere una partecipazione attiva e responsabile degli anziani al processo decisionale, tanto nel campo politico quanto in quello dei problemi sociali. In tale ottica, invita vivamente la Commissione a favorire l'elaborazione di una « Carta comunitaria dei diritti fondamentali degli anziani » la quale, secondo i pareri del 1992 e del 1993, dovrebbe riguardare in particolare : - la formazione e la riqualificazione dei lavoratori anziani; - la programmazione e la preparazione della pensione; - le questioni connesse alla partecipazione degli anziani nella società : libera circolazione e trasferimento delle pensioni, un reddito decente, diritto alla pensione, trasporti pubblici a tariffe speciali proporzionate al reddito, solidarietà tra le generazioni; - un'assistenza ed un ambiente adatti per gli anziani : diritto a trattamenti sanitari appropriati, alloggio, case di riposo e strutture di accoglienza per anziani, assistenza a domicilio, protezione contro la violenza; - le necessità particolari di determinate persone anziane, talvolta in stato di debolezza : la presa in considerazione dei bisogni e dei desideri degli anziani che migrano, delle minoranze etniche, degli anziani che vivono in un ambiente rurale, delle donne anziane, degli anziani non autosufficienti. 1.6. Il Comitato, d'altro canto, si rammarica del fatto che l'approccio privilegiato dalla Commissione sia esclusivamente verticale. Si augura che nel complesso delle azioni comunitarie ne vengano integrate altre, per quanto possibile in maniera trasversale, a favore degli anziani. 1.7. Auspica oltre a ciò che la Commissione, attraverso le sue azioni di sostegno, in particolare nel settore dell'apprendimento delle lingue straniere, contribuisca alla realizzazione di un'autentica Europa dei cittadini, che non escluda i cittadini anziani. 1.8. Il Comitato rammenta inoltre alla Commissione l'importanza di promuovere, tra gli anziani, la diffusione delle nuove tecnologie. In considerazione degli aspetti positivi e negativi di tali tecnologie, occorre che esse, invece di rappresentare un fattore di esclusione, possano al contrario contribuire al miglioramento della qualità della vita degli anziani. 1.9. Si augura infine che la Commissione, attraverso le azioni intraprese o sostenute, contribuisca a lottare contro gli stereotipi legati all'età. In tale ottica, si dovrebbe avviare una riflessione sul ruolo degli anziani in rapporto con l'evoluzione dei modelli della famiglia e della società. 2. Osservazioni particolari Articolo 1 2.1. Il Comitato, considerando il quadro ristretto dell'azione comunitaria prevista, nonché i suoi limiti a fronte della vastità del problema degli anziani e delle richieste già formulate in precedenti pareri, esprime riserve e critiche. Auspica che l'azione della Commissione per gli anziani trovi spazio anche nel quadro di altri programmi comunitari, per esempio in quelli di sanità pubblica per quanto riguarda le azioni preventive per una vecchiaia in buona salute, oppure nelle azioni riguardanti i trasporti, per rendere questi più accessibili agli anziani con difficoltà locomotorie, o ancora nelle azioni volte a favorire il turismo. Articolo 2 2.2. Il Comitato sottolinea l'importanza di adottare tematiche prioritarie. Auspica che le azioni a favore degli anziani introducano un quadro chiaro, che favorisca lo scambio di opinioni e di informazioni tra gli Stati membri in merito alle diverse impostazioni della rispettiva politica per gli anziani, con lo scopo di realizzare a livello europeo politiche convergenti degli stessi Stati membri, in collaborazione con le rispettive organizzazioni e associazioni, nonché con gli interessati e le loro famiglie. È sensibile al riconoscimento del ruolo e del potenziale della popolazione pensionata attiva, di cui ha fatto più volte menzione (). Si compiace della promozione degli scambi di prassi ottimali in relazione all'assistenza e dell'accesso all'assistenza per gli anziani non autosufficienti. Nota tuttavia con rammarico che non vengono presi in considerazione in via preliminare l'assistenza a domicilio e il diritto ad un alloggio adeguato. Si rammarica anche del fatto che la Commissione non abbia inserito, tra i temi prioritari, le necessità ed i desideri degli anziani emarginati e resi deboli a causa di malattie, della loro origine etnica e/o di un ambiente isolato e difficile. Inoltre propone di integrare l'elenco dei temi prioritari (art. 2, par. 2) con un punto e) : identificazione d'iniziative che la Commissione potrebbe intraprendere al fine di migliorare la qualità della vita degli anziani, nonché con un punto f), relativo all'avvio di politiche volte a favorire la partecipazione attiva e responsabile degli anziani alla vita della società. Propone infine di aggiungere un quarto obiettivo, affinché si tenga conto della parità tra i sessi in tutte le azioni previste nell'ambito della decisione, e segnatamente l'elaborazione di statistiche e la scelta dei temi prioritari. Articolo 3 2.3. Il Comitato giudica soddisfacenti le misure proposte per raggiungere gli obiettivi di cui al punto 2. Ritiene tuttavia che i soggetti di studi comparativi (lettera b) dovrebbero essere connessi ai temi prioritari elencati nell'articolo 2 : auspica che la Commissione sostenga la realizzazione di attività di ricerca-azione congiuntamente con le attività pratiche. Auspica anche che vengano previsti strumenti finanziari adeguati, che permettano la massima diffusione a livello comunitario, ma anche nazionale, dei risultati degli studi. Incoraggia vivamente la realizzazione di reti di scambio su temi particolari, come mezzo per assicurare la diffusione di prassi ottimali a livello europeo e di contribuire ad una più estesa coesione delle nostre società. Desidera attirare l'attenzione della Commissione sulle necessità specifiche degli anziani che vivono in ambiente rurale, di quelli che migrano, sul ruolo essenziale svolto dalle persone anziane nella trasmissione del sapere e delle conoscenze pratiche. Sottolinea la responsabilità delle politiche nazionali, che hanno un ruolo primario nell'elaborazione e nell'applicazione di misure adeguate conformemente ai principi espressi nel presente parere. Articolo 4 2.4. La Commissione dovrebbe associare alla fase applicativa della decisione i rappresentanti delle varie categorie della vita economica e sociale, in particolare quelli delle associazioni di anziani, delle organizzazioni professionali e del volontariato. Articolo 5 2.5. Occorre controllare che gli studi specificamente richiesti dalla Commissione non assorbano una parte troppo grande dei finanziamenti previsti. Articolo 6 2.6.1. Il Comitato vedrebbe con favore l'istituzione di un « Forum europeo degli anziani », dove le organizzazioni europee di livello nazionale o regionale e locale potrebbero effettuare degli scambi di opinione in merito all'attuazione del programma e ai suoi temi prioritari. Il Forum dovrebbe inoltre consentire di valorizzare il ruolo svolto dagli anziani nell'evoluzione dell'ideale europeo, consolidando inoltre, nella prospettiva del rafforzamento della solidarietà tra le generazioni, la collaborazione con le organizzazioni rappresentative di altre categorie della popolazione. Accoglierebbe altresì la creazione di strutture nazionali e/o transnazionali, che contribuirebbero ad uno scambio di prassi ottimali e faciliterebbero l'incontro tra organizzazioni nazionali, regionali e locali degli Stati membri. 2.6.2. La composizione del comitato previsto dall'articolo 6 dovrebbe consentire l'inclusione di rappresentanti delle varie categorie della vita economica e sociale ed, in particolare, dei rappresentanti di associazioni di anziani, delle organizzazioni professionali e del volontariato. Articolo 7 2.7. Lo scambio di informazioni previsto da questo articolo deve essere quanto più vasto possibile. Esso potrebbe prevedere in particolare, ove ciò sia fattibile, la diffusione di informazioni direttamente presso gli anziani, specie riguardo ad argomenti come il trasferimento in un altro paese dell'Unione. Potrebbe inoltre comprendere informazioni relative all'evoluzione delle politiche nazionali riguardanti gli anziani. Il Comitato fa inoltre presente alla Commissione l'importanza della scelta dei mezzi di informazione da privilegiare, scelta che dovrà tenere conto delle abitudini culturali degli anziani. Articolo 8 2.8. Occorrerebbe elaborare entro il 30 settembre 1998 una relazione intermedia di valutazione riguardante l'attuazione ed i risultati delle azioni. Il suo obiettivo sarebbe quello di preparare l'Anno internazionale degli anziani 1999 e di individuare le priorità d'azione per il futuro. 2.9. La relazione prevista da questo articolo dovrebbe essere indirizzata anche al Comitato. Bruxelles, 31 maggio 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 115 del 9. 9. 1994, pag. 14. () GU n. C 34 del 2. 2. 1994, pag. 61. () GU n. C 225 del 10. 9 1990. () GU n. C 34 del 2. 2. 1994.