POSIZIONE COMUNE (CE) N. 46/96 definita dal Consiglio il 27 giugno 1996 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../96 del Consiglio, del ..., concernente talune azioni realizzate nei paesi in via di sviluppo nel settore dell'ambiente nel contesto dello sviluppo durevole



Gazzetta ufficiale n. C 264 del 11/09/1996 pag. 0028



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 46/96 definita dal Consiglio il 27 giugno 1996 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./96 del Consiglio, del . . ., concernente talune azioni realizzate nei paesi in via di sviluppo nel settore dell'ambiente nel contesto dello sviluppo durevole (96/C 264/06) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 130 S e 130 W, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (3), (1) considerando che è necessario attuare uno sviluppo durevole contribuendo ad una reale integrazione della dimensione ambientale nel processo di sviluppo; (2) considerando che la creazione di strumenti idonei e l'attuazione di azioni sperimentali costituiranno gli elementi fondamentali di tale integrazione nell'insieme dei settori interessati; (3) considerando che il Parlamento europeo ha adottato la risoluzione del 14 maggio 1992, sull'ambiente e la cooperazione allo sviluppo; (4) considerando che la Comunità e i suoi Stati membri hanno adottato la dichiarazione di Rio e il programma d'azione «Agenda 21»; (5) considerando che la Comunità e i suoi Stati membri hanno ratificato le convenzioni sulla diversità biologica e sui cambiamenti climatici e hanno firmato quelle contro la desertificazione; che si sono quindi impegnate a tener conto delle responsabilità comuni ma differenziate delle parti sviluppate e delle parti in via di sviluppo per quanto riguarda tale materia; (6) considerando che la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti permanenti dei governi degli Stati membri, del 1° febbraio 1993, concernente un programma comunitario di politica e d'azione in materia di ambiente e di sviluppo durevole; (7) considerando che, tenuto conto delle risorse limitate, le azioni di informazione e i progetti pilota condotti in stretta cooperazione con gli esperti locali promettono il massimo effetto moltiplicatore; (8) considerando che è opportuno integrare gli aspetti interni ed esterni della politica comunitaria in materia di ambiente al fine di avere una risposta coerente ai problemi posti dalla conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (CNUED), in particolare quelli riguardanti gli effetti dei cambiamenti globali dell'ambiente sulla situazione ambientale nella Comunità; (9) considerando la necessità, nell'ambito della gestione del ciclo di un progetto, che ogni proposta di progetto nel settore della cooperazione dello sviluppo sia valutata, relativamente al suo impatto sull'ambiente, mediante procedure specifiche appropriate; (10) considerando che, in particolare per quanto riguarda i cambiamenti climatici e la conservazione della diversità e delle risorse biologiche e genetiche (comprese quelle dei mari, delle coste e del suolo), un effetto locale ha conseguenze innegabili sull'intero pianeta e le generazioni future, e quindi sul benessere, la salute e la sicurezza dei cittadini della Comunità, in particolare per quanto riguarda l'accesso alle risorse genetiche; (11) considerando che gli strumenti finanziari dei quali dispone attualmente la Comunità in materia di conservazione e di sviluppo durevole potrebbero essere utilmente completati; (12) considerando che dovrebbero essere presi provvedimenti al fine di finanziare le azioni di cui al presente regolamento; (13) considerando che è opportuno definire le modalità d'esecuzione, e in particolare la forma dell'azione, i beneficiari dell'aiuto e le procedure di decisione; (14) considerando che, fatte salve le competenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato, nel presente regolamento è inserito per tutta la durata del programma un importo di riferimento finanziario ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995 (1), HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. La Comunità apporta il suo aiuto finanziario e le sue competenze tecniche alle azioni destinate a facilitare l'integrazione della dimensione ambientale nel processo di sviluppo durevole dei paesi in sviluppo. 2. L'assistenza fornita ai sensi del presente regolamento integra e rafforza quella prevista da altri strumenti di cooperazione allo sviluppo, allo scopo di tenere pienamente conto delle considerazioni di carattere ambientale nei programmi comunitari. Articolo 2 1. Le azioni da attuare ai sensi del presente regolamento concernono prioritariamente i seguenti settori: - l'assistenza ai paesi in sviluppo per l'elaborazione ed attuazione di strategie nazionali volte ad uno sviluppo durevole ed equo, comprese questioni e strategie ambientali di portata mondiale derivanti da convenzioni internazionali; - il rafforzamento di politiche e pratiche finalizzate alla gestione ed alla preservazione di ecosistemi, allo sfruttamento sostenibile di risorse naturali rinnovabili, nonché all'utilizzo ecologicamente corretto di risorse naturali non rinnovabili; - la preservazione della diversità biologica: - mediante la promozione e lo sviluppo di metodi miranti ad un utilizzo durevole ed equo delle risorse di biodiversità; - mediante la conservazione degli ecosistemi e degli habitat necessari al mantenimento della diversità delle specie e alla sopravvivenza delle specie in via di estinzione; - mediante l'identificazione e la valutazione delle risorse di biodiversità; - la preservazione di aree sottoposte a forti pressioni ambientali e/o di ecosistemi transregionali quali gli ecosistemi marini e le zone costiere, gli spartiacque, i bacini fluviali/lacustri, le acque sotterranee, ed il sostegno ad iniziative finalizzate alla loro gestione sostenibile; - il miglioramento delle pratiche di difesa dei suoli e di gestione nei settori dell'agricoltura, dell'allevamento, delle foreste e della lotta contro la desertificazione; - il miglioramento dell'ambiente, in particolare di quello urbano, tramite l'attuazione di progetti di gestione concernenti i rifiuti, le acque reflue, e l'inquinamento atmosferico nel contesto di un'assetto, del territorio che tenga conto della conservazione degli ecosistemi interessati; - l'utilizzo e il trasferimento di tecnologie compatibili con i vincoli e le esigenze ambientali locali; - la facilitazione dell'adattamento dei processi di produzione nei paesi in sviluppo mediante, fra l'altro, incentivi basati sull'economia di mercato e la sensibilizzazione di tutti gli operatori economici per quanto attiene ai vincoli in materia ambientale che possono influire sugli scambi commerciali (ad esempio norme, marchi, certificazioni). 2. Possono accedere all'aiuto i seguenti tipi di azione: - azioni pilota condotte in loco, in grado di contribuire allo sviluppo durevole, alla protezione dell'ambiente, come pure alla gestione durevole delle risorse naturali; - elaborazione di orientamenti e di strumenti atti a promuovere lo sviluppo durevole e l'integrazione dell'ambiente, segnatamente sotto forma di progetti e di programmi di gestione integrati e di strumenti economici; - analisi dell'impatto ambientale di progetti, programmi, strategie e politiche di sviluppo durevole e valutazione delle loro ripercussioni sullo sviluppo sociale ed economico; - inventari e lavori statistici, allo scopo di migliorare gli indicatori e i dati statistici. 3. Un'attenzione particolare sarà dedicata: - alle azioni di sviluppo delle capacità istituzionali dei paesi in via di sviluppo tanto a livello nazionale quanto a livello regionale o locale, compreso il sostegno alle organizzazioni non governative (ONG); - all'informazione, alla sensibilizzazione e alla partecipazione delle popolazioni locali, a livello di identificazione, pianificazione ed esecuzione delle azioni, tenendo particolarmente conto del ruolo e della situazione specifica delle donne. Articolo 3 Tra i beneficiari dell'aiuto e i partner della cooperazione si annovereranno non solo Stati e regioni, ma anche servizi decentrati, organizzazioni regionali, agenzie pubbliche, comunità tradizionali o locali, operatori e industrie private, comprese cooperative e ONG e associazioni di rappresentanza delle popolazioni locali. Articolo 4 1. I mezzi che possono essere impiegati nel quadro delle azioni di cui all'articolo 2 comprendono in particolare studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, audit e missioni di valutazione e di controllo. 2. Il finanziamento comunitario può coprire sia spese d'investimento, ad esclusione dell'acquisto di beni immobili, che, tenuto conto del fatto che il progetto deve, per quanto possibile, perseguire un obiettivo di efficienza economica a medio termine, spese correnti (ossia spese di amministrazione, di manutenzione e di funzionamento). Tuttavia, dette spese possono di norma essere coperte solo per la fase di avvio delle azioni, ad eccezione dei programmi di formazione e di ricerca, e tale copertura decresce gradualmente. 3. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo dei partner di cui all'articolo 3. Tale contributo sarà richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner interessati ed in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione. 4. Potranno essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri finanziatori, in particolare gli Stati membri e gli organismi internazionali interessi, come il Fondo mondiale per il medio ambiente. 5. Sono prese le misure necessarie per contraddistinguere il carattere comunitario degli aiuti forniti nell'ambito del presente regolamento. 6. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e allo scopo di garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione può prendere tutte le misure necessarie per il coordinamento, in particolare: a) la creazione di un sistema per lo scambio e l'analisi costante di informazioni sulle azioni già finanziate e quelle per cui è previsto il finanziamento da parte della Comunità e degli Stati membri; b) il coordinamento nel paese di attuazione delle azioni, nell'ambito di incontri periodici e scambi d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nel paese beneficiario. 7. Per ottenere il maggiore impatto possibile a livello mondiale e nazionale, la Commissione, in consultazione con gli Stati membri, prende tutte le iniziative necessarie per assicurare un buon coordinamento ed una stretta collaborazione sia con i paesi beneficiari sia con i finanziatori e gli altri organismi internazionali interessati, in particolare con quelli del sistema delle Nazioni Unite. Articolo 5 Il sostegno finanziario ai sensi del presente regolamento è costituito da aiuti non rimborsabili. Articolo 6 L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente programma per il periodo 1997-1999 è pari a 45 milioni di ECU. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 7 1. La Commissione è incaricata di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. 2. Le decisioni riguardanti le azioni il cui finanziamento ai sensi del presente regolamento supera il valore di 2 milioni di ECU per azione sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 8. La Commissione informa succintamente il comitato di cui all'articolo 8 sulle decisioni di finanziamento che intende prendere su progetti o programmi per un valore inferiore a 2 milioni di ECU. Queste informazioni sono comunicate almeno una settimana prima della decisione. 3. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del comitato di cui all'articolo 8, gli impegni supplementari necessari per coprire gli eventuali superamenti previsti o constatati a titolo delle azioni, purché il superamento o il fabbisogno supplementare sia inferiore o uguale al 20 % dell'impegno inizialmente fissato nella decisione di finanziamento. 4. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possano effettuare controlli in loco secondo le modalità consuete definite dalla Commissione nel quadro delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 5. Quando le azioni comportano convenzioni di finanziamento tra la Comunità e il paese beneficiario, esse prevedono che i pagamenti di tasse, dazi e oneri non siano a carico della Comunità. 6. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo e, in casi eccezionali debitamente giustificati, ad altri paesi terzi. 7. Le forniture sono originarie degli Stati membri o dello Stato beneficiario o di altri paesi in sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono provenire da altri paesi. 8. Un'attenzione particolare sarà rivolta: - alla ricerca della miglior redditività e di un impatto sostenibile nella concezione dei progetti; - alla definizione chiara ed al monitoraggio degli obiettivi e degli indicatori di realizzazione per tutti i progetti. Articolo 8 1. La Commissione è assistita dal comitato geograficamente competente per lo sviluppo. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni al comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato entro un termine di tre mesi, a decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta la Commissione adotta le misure proposte. Articolo 9 Una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei comitati di cui all'articolo 8, paragrafo 1. Articolo 10 1. Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale comprendente la sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento durante lo stesso esercizio. La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto o di esecuzione d'opera. 2. La Commissione effettua una valutazione periodica delle azioni finanziate dalla Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e fornire linee direttrici per migliorare l'efficacia delle azioni future. La Commissione presenta una sintesi delle valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 8, che potrebbe eventualmente esaminarle. Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati membri che ne fanno richiesta. 3. La Commissione comunica agli Stati membri, entro e non oltre un mese dalla decisione, le azioni e i progetti approvati, indicandone l'importo, le caratteristiche, il paese beneficiario e i partner. Articolo 11 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso si applica sino al 31 dicembre 1999. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Lussemburgo, addì . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 20 del 24. 1. 1996, pag. 4. (2) GU n. C 82 del 19. 3. 1996, pag. 18. (3) Parere del Parlamento europeo del 9 maggio 1996 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 27 giugno 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (1) GU n. C 102 del 4. 4. 1996, pag. 4. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Con lettera in data 28 giugno 1995 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di regolamento (1), basata sugli articoli 130 S e 130 W del trattato CE, concernente talune azioni realizzate nei paesi in via di sviluppo nel settore dell'ambiente nel contesto dello sviluppo durevole. 2. Il Comitato economico e sociale ha dato il suo parere sulla proposta il 20 dicembre 1995 (2). 3. Il Parlamento europeo ha formulato in prima lettura un parere in data 9 maggio 1996 (3). 4. Il 27 giugno 1996 il Consiglio ha definito la posizione comune conformemente all'articolo 189 C del trattato (3). II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA Scopo della proposta è creare una base giuridica per l'esecuzione degli stanziamenti iscritti a bilancio e destinati al finanziamento di azioni realizzate nei paesi in via di sviluppo nel settore dell'ambiente nel contesto dello sviluppo durevole. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE i) Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione La posizione comune, pur comportando talune modifiche e precisazioni di carattere tecnico o redazionale miranti segnatamente a realizzare gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e a garantire un'efficacia ottimale, riprende la sostanza della proposta della Commissione per quanto riguarda il tipo di azioni da finanziare. Tuttavia, per quanto riguarda il tipo di comitato chiamato ad esprimersi sulle azioni proposte, il Consiglio ha deciso, per ragioni di coerenza ed efficacia, che tale comitato sia il comitato geograficamente competente che opera secondo la procedura di tipo III a) della decisione del Consiglio del 13 luglio 1987 (4). Inoltre una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sugli orientamenti generali per le azioni da condurre l'anno successivo, nel quadro di una riunione congiunta dei comitati geograficamente competenti. Va anche notato che il Consiglio ha deciso, come in altri casi analoghi, di aggiungere all'articolo 10 un riferimento alla valutazione delle azioni finanziate dalla Comunità per fornire linee direttrici per migliorare l'efficacia delle azioni future. Inoltre, in considerazione della natura delle azioni possibili (azioni pilota, elaborazione di orientamenti, analisi dell'impatto ambientale, inventari e lavori statistici) e del fatto che sarebbe auspicabile in futuro realizzare tali azioni nell'ambito di programmi geografici di sviluppo, il Consiglio ha fissato una durata limitata per il regolamento (1997-1999) e un importo di riferimento finanziario per tale periodo (pari a 45 milioni di ECU). ii) Emendamenti del Parlamento europeo Nella posizione comune il Consiglio ha incorporato l'emendamento 1 del Parlamento europeo e, in parte, gli emendamenti 25 e 32. Tenuto conto degli importi limitati iscritti a bilancio per il finanziamento di queste azioni, il Consiglio non ha giudicato opportuno ampliare il campo d'applicazione del regolamento includendovi azioni che potrebbero, in ogni caso, essere finanziate attraverso programmi geografici di sviluppo. Per tale motivo non ha dato il suo accordo sugli altri emendamenti del Parlamento europeo. (1) GU n. C 20 del 24. 1. 1996, pag. 4. (2) GU n. C 82 del 19. 3. 1996, pag. 18. (3) GU n. C 152 del 27. 5. 1996, pag. 14. (4) GU n. L 197 del 13. 7. 1987, pag. 33.