RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

·Motivi e obiettivi della proposta

I cambiamenti climatici sono una sfida che deve essere affrontata con urgenza. L'accordo di Parigi mira pertanto a contenere l'aumento della temperatura globale ben al di sotto di 2ºC rispetto ai livelli preindustriali e a continuare ad adoprarsi per limitare l'aumento della temperatura a 1,5ºC grazie a significative riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra in tutti i paesi.

A causa del forte consumo di combustibili fossili, le attività di trasporto marittimo a livello mondiale rilasciano ingenti quantità di gas a effetto serra che incidono sui cambiamenti climatici. Le emissioni causate dal trasporto marittimo internazionale sono stimate a circa 2-3 punti percentuali delle emissioni globali di gas a effetto serra, una percentuale superiore a quella delle emissioni di qualunque Stato dell'UE: se fosse un paese, il trasporto marittimo occuperebbe il sesto posto nella classifica mondiale delle emissioni. A livello dell'UE l'impatto del trasporto marittimo è altrettanto significativo: nel 2015 ha causato il 13 % del totale delle emissioni di gas a effetto serra del settore dei trasporti nell'Unione. Tuttavia, il trasporto marittimo è l'unico settore non esplicitamente coinvolto in un obiettivo di riduzione delle emissioni dell'UE, né in alcuna misura specifica di mitigazione.

In futuro i volumi del commercio marittimo sono destinati ad aumentare, il che, senza misure di mitigazione in tempi brevi, comporterà un notevole aumento delle relative emissioni di gas a effetto serra. Secondo uno studio dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), entro il 2050 le emissioni del trasporto marittimo a livello mondiale potrebbero aumentare tra il 50 % e il 250 %, in funzione dell'evoluzione economica ed energetica. A livello dell'UE, tra il 1990 e il 2008 le emissioni di CO2 dovute al trasporto marittimo sono aumentate del 48 % e secondo le stime cresceranno dell'86 % sopra i livelli del 1990 entro il 2050, nonostante l'adozione di norme minime di efficienza per le navi nuove da parte dell'IMO nel 2011. Senza un intervento di contrasto, si rischia di mettere a repentaglio gli obiettivi dell'accordo di Parigi e gli sforzi compiuti in altri settori.

Sulla scorta del Libro bianco sui trasporti del 2011, nel 2013 l'UE ha adottato una strategia d'integrazione progressiva delle emissioni del trasporto marittimo nelle politiche dell'Unione di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Come prima tappa, nell'aprile 2015 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato il regolamento (UE) 2015/757 concernente il monitoraggio, la comunicazione e la verifica delle emissioni di anidride carbonica generate dal trasporto marittimo ("regolamento MRV dell'UE"), che nel 2016 è stato integrato da due regolamenti delegati e due regolamenti di esecuzione. Il regolamento MRV dell'UE è stato elaborato nell'intento di:

–raccogliere dati solidi e attendibili sulle emissioni di CO2 di tutte le navi di stazza lorda superiore a 5 000 tonnellate che fanno scalo nello Spazio economico europeo (SEE), comprese le emissioni di CO2 delle navi suddette nei porti;

–fornire informazioni solide a sostegno delle future decisioni politiche e dell'attuazione di strumenti politici nonché di obiettivi o misure internazionali (ad esempio nell'ambito dell'efficienza energetica);

–assicurare la necessaria trasparenza sui dati per stimolare la diffusione di nuove tecnologie e misure operative che rendano le navi più eco compatibili.

Secondo il regolamento MRV dell'UE, le società di navigazione devono comunicare il volume annuale di emissioni di CO2 e altre informazioni pertinenti emerse durante le tratte effettuate dalle loro navi da e verso i porti del SEE e nei movimenti all'interno dei porti del SEE. Gli obblighi per le società di navigazione sono iniziati nel 2017 con la preparazione e presentazione dei piani di monitoraggio ai verificatori accreditati. Il monitoraggio del consumo di carburante, delle emissioni di CO2 e dell'efficienza energetica è iniziato nel 2018 e le prime relazioni sulle emissioni sono attese per aprile 2019.

Nel 2016, in seguito all'entrata in vigore dell'accordo di Parigi e all'adozione del regolamento MRV dell'UE, il comitato dell'IMO per la protezione dell'ambiente marino (MEPC) ha adottato modifiche della convenzione MARPOL che hanno definito il quadro giuridico di un sistema globale di rilevazione dei dati sul consumo di combustibile delle navi ("DCS globale IMO"). I particolari e le modalità di attuazione del DCS globale IMO sono stati approvati successivamente mediante "linee guida" adottate dal MEPC 70 nell'ottobre 2016 e dal MEPC 71 nel luglio 2017. Stando al DCS globale IMO, gli obblighi di monitoraggio iniziano nel 2019 e la comunicazione dei risultati nel 2020.

Di conseguenza, a partire dal gennaio 2019 le navi che effettuano attività di trasporto marittimo connesse al SEE dovranno adempiere gli obblighi di monitoraggio e di comunicazione assunti nell'ambito sia del regolamento MRV dell'UE che del DCS globale IMO.

La coesistenza di questi due sistemi di monitoraggio, comunicazione e verifica a livello dell'UE e internazionale è stata preannunciata nel regolamento MRV dell'UE, che all'articolo 22 recita: "Qualora sia stipulato un accordo internazionale su un sistema globale di monitoraggio, comunicazione e verifica delle emissioni di gas a effetto serra o sulle misure globali volte a ridurre le emissioni di gas a effetto serra (...), la Commissione riesamina il presente regolamento e, se del caso, propone modifiche al presente regolamento per garantire l'adeguamento a tale accordo internazionale."

Il principale obiettivo della presente proposta è pertanto modificare il regolamento MRV dell'UE per tenere debitamente conto del nuovo DCS globale IMO, e consentire per quanto possibile la semplificazione e la riduzione degli oneri amministrativi di imprese e amministrazioni, fermi restando gli obiettivi del regolamento MRV dell'UE.

·Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Le modifiche proposte del regolamento MRV dell'UE sono coerenti con le disposizioni vigenti nel settore - nella misura in cui non dovrebbero compromettere gli obiettivi fondamentali del sistema MRV dell'UE - e, più in generale, con la politica dell'UE in materia di clima. In particolare, la proposta mira a salvaguardare le previsioni d'impatto positivo del regolamento MRV dell'UE in termini di raccolta di dati solidi e attendibili che contribuiscano alla definizione delle decisioni politiche future e stimolino l'adozione di misure e comportamenti all'insegna dell'efficienza energetica nel trasporto marittimo.

La proposta persegue inoltre l'approccio definito nelle altre politiche di riduzione delle emissioni dell'UE in cui monitoraggio, comunicazione e verifica delle emissioni di gas a effetto serra svolgono un ruolo fondamentale ai fini dell'effettiva attuazione delle politiche dell'UE in materia di clima, ad esempio nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra. La proposta è coerente con le disposizioni di trasparenza nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE, inclusa la verifica da parte di terzi.

·Coerenza con le altre normative dell'Unione