Parere del Comitato economico e sociale in merito - alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari», e - alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 3950/92 del Consiglio che istituisce un prelievo supplementare nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari» () (98/C 407/33)

Il Consiglio, in data 3 luglio 1998, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra.

La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kallio, in data 24 luglio 1998.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 9 settembre 1998, nel corso della 357a sessione plenaria, con 101 voti favorevoli, 2 contrari e 13 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Nel luglio 1997, la Commissione ha presentato una proposta per l'Agenda 2000, concernente, tra l'altro, la riforma della politica agricola dell'Unione per il periodo 2000-2006. A tale documento hanno fatto seguito altre proposte di regolamento più precise, pubblicate nel marzo 1998, che, per taluni aspetti, si discostano notevolmente dalla proposta del luglio 1997. La riforma proposta rappresenta il prosieguo della riforma della PAC avviata nel 1992, che prevedeva una riduzione dei prezzi di numerosi prodotti agricoli. La riforma in esame prevede un'ulteriore forte diminuzione dei prezzi istituzionali e un aumento di una parte degli aiuti diretti. Oltre alle proposte dettagliate specifiche per ciascun settore, l'Agenda presenta anche delle proposte in merito a tematiche di tipo orizzontale, quali l'ampliamento dell'Unione, il bilancio e la riforma dei fondi strutturali. Tali questioni verranno affrontate nel presente parere solo nella misura in cui abbiano effetti rilevanti sul settore lattiero.

1.2. Per giustificare la necessità di una riforma della PAC, la Commissione adduce il fatto che un certo numero di problemi inerenti a tale politica sono stati solo parzialmente risolti dalla riforma del 1992. Ad esempio, è apparso che il sostegno nel quadro della PAC è ripartito in modo diseguale, avvantaggiando regioni e produttori che non sempre sono i più sfavoriti. La Commissione segnala che tale situazione ha condotto al declino dell'attività agricola, con effetti negativi in numerose regioni. A ciò si aggiunge, secondo la Commissione, la concentrazione della produzione in talune regioni, con il conseguente ricorso a metodi agricoli di produzione ultraintensivi, che ha contribuito a diffondere un'immagine negativa della PAC in ampi strati dell'opinione pubblica.

1.3. Secondo la Commissione, la necessità della riforma viene giustificata inoltre da considerazioni relative ad aspetti esterni, tra cui l'ampliamento dell'Unione, che rende ancora più urgente l'adozione di misure di mercato e di semplificazione, nonché gli impegni presi nel quadro dell'OMC e il nuovo «round» di negoziati. Inoltre, le ripercussioni della situazione del mercato e dei prezzi a livello mondiale si fanno sentire gradualmente anche in Europa.

1.4. Le proposte della Commissione concernenti il settore lattiero sono le seguenti: il regime delle quote dovrebbe essere prolungato fino al 31 marzo 2006. La Commissione propone un aumento del 2 % delle quote latte complessive, riservato, in rapporto alla produzione, per metà ai giovani agricoltori e per metà ai produttori delle zone montane svantaggiate. A partire dal 1° luglio 2000 e per un periodo di quattro anni, i prezzi d'intervento dovrebbero essere ridotti del 15 % e i prezzi indicativi per il latte del 17 %. Nella proposta vengono fissati i prezzi d'intervento per l'intero periodo coperto dall'Agenda 2000. La riduzione proposta supera del 5 % quella del luglio 1997 ed è in parte compensata dall'introduzione di un premio per le vacche da latte e dal premio per il mais insilato che la Commissione propone di mantenere, allontanandosi da quanto stabilito nell'Agenda 2000. Il mantenimento del premio per il mais insilato viene addotto come giustificazione di una riduzione dei prezzi più consistenti.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il presente parere completa quello del 10 e 11 dicembre in merito alla normativa del settore lattiero-caseario e tiene conto anche delle principali modifiche contenute nella proposta di regolamento del marzo 1998. Il Comitato constata che la proposta attuale, per diversi aspetti, è ancora più difficile da accettare di quella del luglio 1997 e propone pertanto che la Commissione la rielabori, tenendo in debito conto gli aspetti sollevati nel presente parere.

2.2. Il Comitato approva il mantenimento del regime delle quote latte proposto dalla Commissione; tuttavia quest'ultima dovrebbe fornire un quadro più preciso di ciò che accadrà dopo il 1° aprile 2006. Il regime delle quote e il sistema dei premi per vacca da latte rivestono un'importanza economica considerevole per i produttori. Inoltre l'ampliamento ad Est dell'Unione avrà un impatto sulla futura politica per il settore lattiero. La proposta attuale lascia uno spazio considerevole alle speculazioni e rende difficile una pianificazione a lungo termine per i produttori di latte e per l'industria casearia.

2.3. La Commissione dovrebbe tenere conto dei problemi delle quote che sono stati sollevati da alcuni Stati membri e che colpiscono regioni caratterizzate da sottoproduzione, provvedendo nel contempo a mantenere la stabilità del mercato europeo del settore lattiero.

2.4. Secondo il Comitato, la riduzione dei prezzi nel mercato interno proposta dalla Commissione costituisce un elemento di grande rilievo, poiché il livello dei prezzi delle derrate alimentari non è oggetto di alcun dibattito in merito. Il Comitato sostiene che la proposta della Commissione attribuisce un'importanza eccessiva al raggiungimento della competitività a livello internazionale e non crea le condizioni necessarie per realizzare il modello agricolo europeo. Nell'Agenda non si tiene sufficientemente conto di un'agricoltura che sia rispettosa dell'ambiente, diversificata e fondata su uno sviluppo sostenibile, che garantisca redditi equi per gli agricoltori.

2.5. A giudizio del Comitato, la riduzione dei prezzi dovrebbe essere compensata integralmente ed equamente per i produttori di latte di tutte le regioni. Tale riduzione dei prezzi si ripercuote soprattutto sull'industria lattiera e sui produttori lattieri delle regioni sfavorite, delle zone montane e delle regioni che non possono beneficiare del premio per il mais insilato. Infatti provocherebbe un calo dell'occupazione nelle zone dove più forte è la necessità di posti di lavoro e dove scarseggiano le alternative a questo settore di attività.

2.6. Il Comitato non è convinto della fondatezza dell'affermazione secondo cui la riduzione dei prezzi di sostegno determinerà un abbassamento dei prezzi al dettaglio e quindi un aumento dei consumi. La Commissione dovrebbe disporre di un sistema, sufficientemente rapido ed efficace, per osservare gli effetti di tali misure.

2.7. Il Comitato ritiene che la proposta in esame non rappresenti la soluzione per i problemi che la Commissione solleva per giustificare la necessità di una riforma, soprattutto per quanto concerne gli aspetti interni. Uno di tali argomenti è la ripartizione disuguale del sostegno, di cui tendono a beneficiare regioni e produttori che non sempre sono quelli che ne hanno più bisogno. Come esempio si può citare il premio per il mais insilato, specialmente destinato alle regioni favorite, mentre non è previsto alcun sostegno equivalente e di comparabile importanza economica per le zone dove la coltivazione del mais non è possibile o le abitudini alimentari sono diverse.

2.8. Il Comitato reclama che i premi di coltivazione per il fieno e il pascolo, corrispondenti al premio per il mais insilato, vengano previsti per le regioni che non possono beneficiare di quest'ultimo per ragioni di clima o per il loro sistema di produzione lattiera. Per garantire uno sviluppo sostenibile del settore lattiero, occorre prestare speciale attenzione al rapporto tra i prezzi dei diversi tipi di foraggio grezzo. Tale problema interessa particolarmente le regioni nordiche e le altre zone sfavorite, dove la posizione del pascolo in rapporto all'alimentazione con i cereali è particolarmente debole. È necessario salvaguardare un'equa redditività della produzione di latte, che sia basata sull'alimentazione con il mais, sull'allevamento al pascolo o sull'alimentazione con tipi di foraggio grezzo diversi dai cereali. Le decisioni prese al Vertice di Lussemburgo richiedono una soluzione a questi problemi.

2.9. Il Comitato non è convinto che la proposta in esame sia idonea ad assicurare la semplificazione dei regolamenti di mercato che la Commissione intende attuare. Alcune delle misure specifiche proposte presuppongono sistemi amministrativi complessi.

2.10. Il Comitato sottolinea che il settore lattiero-caseario costituisce il sottosettore più importante della produzione agricola dell'Unione. La produzione di latte interessa tutte le regioni e svolge un ruolo fondamentale nelle zone svantaggiate di numerosi paesi europei.

3. Osservazioni specifiche

3.1. Il regime delle quote

3.1.1. Gli Stati membri hanno posizioni diverse riguardo al regime delle quote. Soprattutto i paesi dove la struttura e le condizioni naturali sono favorevoli alla produzione di latte e che sono grandi importatori sollecitano l'abolizione del regime delle quote. Di tale gruppo fanno parte anche taluni paesi che non sono autosufficienti nel settore lattiero. Al contrario, i paesi la cui posizione concorrenziale è debole, a causa della struttura della produzione lattiera o delle condizioni naturali, sostengono il mantenimento di tale regime, temendo che l'abolizione delle quote comporterebbe un aumento della produzione nelle regioni favorite a spese delle regioni svantaggiate. Il ribasso dei prezzi conseguente all'aumento della produzione aggraverebbe ulteriormente la situazione di tutti i produttori e soprattutto di quelli delle regioni svantaggiate che si troverebbero a dover affrontare problemi particolari.

3.1.2. Un altro fattore che avrà ripercussioni sul regime delle quote è costituito dal futuro ampliamento dell'Unione. Va notato che i nuovi Stati membri hanno la possibilità di aumentare considerevolmente l'attuale produzione di latte applicando le nuove tecnologie e i nuovi metodi di produzione. Inoltre, il livello dei prezzi favorirà l'aumento della produzione nei nuovi Stati membri. Se il regime delle quote fosse abolito e si verificasse una caduta dei prezzi, potrebbe essere difficile per gli attuali Stati membri reagire ad uno sviluppo di questo tipo, che potrebbe avere un effetto destabilizzante sui mercati.

3.1.3. La Commissione propone un modello agricolo europeo che differisce da quello dei principali concorrenti. Il modello proposto prevede una crescita moderata del volume della produzione, favorendo, quindi, anche la stabilità dei prezzi. Anche se il sistema delle quote presenta carenze, ha comunque avuto l'effetto di stabilizzare i mercati. La fetta del bilancio agricolo dell'Unione dedicata alle spese del settore lattiero è nettamente diminuita.

3.1.4. La Commissione propone anche di collegare il regime delle quote e il premio per vacca da latte con il sistema della «vacca virtuale». Tale collegamento può avere anche un effetto positivo sul valore economico delle quote. I paesi con un basso rendimento lattiero medio ritengono che il sistema della «vacca virtuale» non sia equo. I produttori di latte che intendono sviluppare la produzione e desiderano pertanto acquisire delle quote sono incerti e non sanno se sia meglio acquistare delle quote beneficiando così dei relativi premi per vacca da latte durante il periodo coperto dall'Agenda 2000, oppure attendere la fine di tale periodo. Tale incertezza andrebbe rimossa.

3.1.5. Il Comitato sostiene il principio di un aumento delle quote latte, a condizione che sia compatibile con la situazione del mercato. Approva quindi la proposta della Commissione di adottare un regime speciale per i giovani agricoltori, ad esempio sotto forma di un aumento delle quote, ma ritiene che la proposta di assegnare quote supplementari ai produttori delle zone montane non sia paragonabile al premio per il mais insilato, in termini di effetti positivi sulla redditività delle regioni sfavorite. La Commissione dovrebbe trovare delle soluzioni, in primo luogo mediante una regolamentazione interna, che siano appropriate ai problemi in materia di quote sollevati da alcuni Stati membri, senza pregiudicare la stabilità dei mercati a livello dell'Unione.

3.1.6. In considerazione degli aspetti illustrati in precedenza, il Comitato appoggia il mantenimento del regime delle quote fino al 2006, dal momento che tale regime ha dato prova di svolgere un ruolo efficace e relativamente importante nell'organizzazione futura del mercato.

3.2. La riduzione dei prezzi

3.2.1. La Commissione propone di ridurre, in quattro rate, i prezzi d'intervento del 15 % e i prezzi indicativi del 17 %, riduzione di gran lunga superiore a quella del 10 % proposta nel luglio 1997. La Commissione giustifica tale modifica con l'aumento della competitività dei prodotti lattiero-caseari, nonché con l'aumento delle quote latte e il mantenimento del premio per il mais insilato. Inoltre, l'ampliamento dell'Unione rende ancora più urgente un nuovo regolamento di mercato comprendente anche una riduzione dei prezzi che, in futuro, potrebbe anche consentire la soppressione delle sovvenzioni all'esportazione per determinati prodotti.

3.2.2. Nel parere adottato nel dicembre 1997, il Comitato aveva approvato le misure intese a migliorare la competitività, a condizione che i redditi dei produttori di latte vengano stabilizzati e che la produzione di latte in tutta l'Unione possa essere mantenuta, specialmente nelle regioni svantaggiate e nelle zone montane. La riduzione dei prezzi proposta ora, corredata dalla prevista compensazione, non risponde a tali esigenze, soprattutto per quanto concerne la stabilità dei redditi dei produttori di latte delle regioni sfavorite e delle zone montane. Il Comitato ritiene che gli aiuti diretti al reddito debbano essere aumentati. Se il Consiglio dovesse orientarsi verso il sistema proposto dalla Commissione (riduzione dei prezzi, aiuti compensativi per vacca, aumento delle quote), sarebbe assolutamente indispensabile una compensazione integrale della diminuzione dei prezzi.

3.2.3. Il Comitato ritiene che la riduzione dei prezzi d'intervento non determinerà un aumento dei consumi. In numerosi paesi il consumo dei latticini è molto elevato e non vi è alcun margine di flessibilità nei prezzi, soprattutto per i prodotti di base. Secondo il Comitato, le conseguenze della riduzione dei prezzi colpiscono in primo luogo i produttori di latte, mentre, soprattutto nel mercato interno, il principale beneficiario di una tale riduzione è il settore commerciale. A tale riguardo, la Commissione dovrebbe fornire una dimostrazione chiara degli effetti della riduzione dei prezzi sui mercati e sul consumo.

3.2.4. La riduzione dei prezzi agevola l'ingresso dei nuovi Stati membri nell'Unione. I prezzi agricoli degli Stati candidati sono di gran lunga inferiori a quelli degli attuali Stati membri. La considerevole riduzione dei prezzi proposta e la relativa compensazione parziale consente di accantonare mezzi che possono essere utilizzati per le normative necessarie all'ingresso dei nuovi Stati membri. Secondo il Comitato, l'ampliamento dell'Unione non dovrebbe avvenire a spese dell'agricoltura degli attuali Stati membri. L'ampliamento dell'Unione deve compiersi nel quadro definito dal rigoroso piano di bilancio proposto.

3.2.5. La riduzione dei prezzi è intesa a migliorare la competitività dei prodotti lattieri dell'Unione sul mercato mondiale. Tali prezzi non sono sufficienti nemmeno a coprire i costi di produzione nei paesi dove questi ultimi sono più bassi. Il Comitato ritiene che l'entità della riduzione dei prezzi proposta dalla Commissione non sia sufficientemente motivata. Inoltre, è discutibile che tale riduzione dei prezzi consenta effettivamente di raggiungere gli obiettivi della riforma. Se è importante migliorare la competitività dei prodotti dell'Unione, non bisogna dimenticare che il 90 % circa di tali prodotti è destinato al mercato interno e che sono i grandi mercati interni dell'Unione a determinare la redditività del settore lattiero.

3.3. La compensazione

3.3.1. Per compensare la riduzione dei prezzi, la Commissione propone diverse misure: un premio per vacca da latte su base aziendale, un pagamento supplementare, nonché un premio per le lattifere concesso nel settore delle carni bovine. Il Comitato ritiene che la compensazione dovrebbe rimanere invariata ed essere permanente per tutti i produttori.

3.3.2. Il Comitato ritiene che un premio di base per le vacche da latte (100 ECU), calcolato in funzione del rendimento lattiero medio nell'Unione, costituisca un mezzo tecnicamente equo per compensare, su base aziendale, la riduzione del prezzo del latte, se la compensazione non può, più semplicemente, essere inclusa nel prezzo del latte. Il Comitato deplora, tuttavia, che tale futura compensazione applicabile a tutti non sia stata aumentata rispetto alla proposta di luglio, sebbene la nuova proposta preveda una più considerevole riduzione dei prezzi.

3.3.3. Il Comitato ritiene giusto che la Commissione autorizzi il pagamento supplementare negli Stati membri a scelta o come pagamento per capo di bestiame o come pagamento per ettaro, discostandosi così da quanto proposto nel luglio 1997. Di fatto, ciascuno Stato membro disporrà di un certo margine di manovra per versare una parte di tali aiuti diretti a propria discrezione. Si tratta di una rinazionalizzazione strisciante delle politiche agricole, che comporterà senz'altro distorsioni della concorrenza tra Stati membri e tra regioni all'interno di uno stesso Stato membro. Tali distorsioni appaiono assolutamente sorprendenti rispetto al principio stesso di mercato unico europeo.

3.3.4. La condizione di «pascolo permanente» nei pagamenti per ettaro non è applicabile, secondo la definizione che ne viene data, alla situazione di tutti gli Stati membri e, a tale riguardo, il Comitato propone di inserire nella definizione anche i «pascoli temporanei». Soprattutto nelle regioni agricole nordiche, le superfici di pascolo devono essere sottoposte a rotazione dopo alcuni anni, a causa della brevità del periodo vegetativo e in seguito alle gelate del suolo.

3.3.5. Per compensare la riduzione dei prezzi delle carni bovine, la Commissione propone dei premi per le vacche da latte e dei pagamenti supplementari da includere nei massimali nazionali per le carni bovine. L'introduzione di un premio per le vacche da latte inversamente proporzionale al rendimento medio comunitario delle vacche costituisce, a parere del Comitato, un mezzo artificioso di compensare la riduzione dei prezzi delle carni bovine. La Commissione dovrebbe tentare di trovare un sistema più semplice che instauri un legame più equo tra i pagamenti e le quantità di carni bovine vendute dall'azienda. Il Comitato approva la proposta della Commissione secondo cui i pagamenti supplementari, regolamentati tramite disposizioni degli Stati membri, devono essere concessi per capo di bestiame o per ettaro di pascolo, tenendo conto della modifica della definizione di pascolo permanente proposta nel punto precedente. Il Comitato non approva tuttavia la riduzione del livello degli aiuti rispetto alla proposta nel luglio 1997.

3.3.6. La Commissione ha proposto di accordare ai produttori di latte e di carni una compensazione parziale mantenendo il premio per il mais insilato. Secondo il Comitato, dovrebbe essere creato un sistema di sostegno per il foraggio grezzo per le regioni situate al di fuori delle zone in cui è presente la coltura del mais che renda competitivo il prezzo di tale foraggio rispetto al mais che beneficia di aiuti. La soluzione potrebbe consistere, ad esempio, nell'aumento dei massimali nazionali. Una misura di questo tipo è indispensabile in una situazione di concorrenza aperta per i prodotti lattiero-caseari, poiché le spese per il foraggio costituiscono una parte considerevole dei costi legati alla produzione lattiera. La Commissione deve risolvere il problema specifico, che interessa talune regioni sfavorite, del rapporto tra i prezzi dei diversi tipi di foraggio, vale a dire il prezzo notevolmente più elevato del foraggio grezzo per le vacche rispetto al prezzo comunitario dei cereali. Tali zone svantaggiate comprendono le regioni nordiche, le zone di alta o bassa montagna, nonché altre tipologie di regioni svantaggiate, situate nella maggior parte degli Stati membri produttori e nelle quali non è possibile attuare il sistema di allevamento intensivo basato sulla cultura del mais insilato.

3.3.7. Il Comitato ritiene che le quote supplementari proposte dalla Commissione per le zone montane, che non prevedono alcun tipo di premi, non costituiscano un'equa compensazione al mantenimento del premio per il mais insilato. La quota supplementare è specificamente destinata alle regioni periferiche afflitte da problemi di redditività, che tentano di evitare il calo della loro produzione lattiera aumentando soprattutto la redditività. Il Comitato non ritiene che la quota supplementare che si traduce in «più lavoro, meno soldi», applicata alle zone montane, sia una compensazione adeguata alla riduzione del prezzo del latte, paragonabile all'aiuto per il mais insilato nelle zone favorite per la coltivazione del mais.

3.4. Altre osservazioni specifiche

3.4.1. Il Comitato prende atto con interesse della proposta della Commissione di lasciare liberi gli Stati membri per quanto concerne taluni premi. È un fatto positivo che in questo modo si possa meglio tenere conto di talune regioni e caratteristiche specifiche. Tuttavia, ciò non dovrebbe comportare, in base a tale modello decentralizzato, una graduale riduzione a livello nazionale dei redditi dei produttori lattieri ricavati dagli aiuti, oppure distorsioni della concorrenza derivanti da tale sistema.

3.4.2. Il Comitato approva il modello agricolo europeo proposto dalla Commissione. Tuttavia, la riforma, per come è attualmente concepita, presenta delle contraddizioni con gli obiettivi del modello, ed è per questo che esso dubita che la proposta consenta di conseguire tali obiettivi fondamentali. Come è possibile conciliare un'agricoltura europea competitiva a livello internazionale, scarsamente sovvenzionata, con il mantenimento di metodi di produzione diversificati, ricchi di tradizioni e rispettosi dell'ambiente? Inoltre la Commissione pretende di realizzare tutto ciò mantenendo stabili i redditi dei produttori agricoli. Il commercio al dettaglio europeo richiede anche da parte dell'industria alimentare e dei produttori un livello di valore aggiunto sempre più elevato, ma, non appena si discute dei costi, interviene la minaccia delle importazioni a basso prezzo dal mercato mondiale. Il Comitato ritiene che non sia realistico pensare di poter realizzare contemporaneamente tutti gli obiettivi. L'Unione, essendo la più grande area di produzione lattiera nel mondo, dovrebbe difendere con decisione il modello agricolo europeo, che si basa per gran parte su aziende a conduzione familiare e nel quale l'agricoltura regionale è adeguata, in modo sostenibile, alle condizioni locali, con l'obiettivo di produrre derrate alimentari sicure per il consumatore e di preservare la vitalità e la diversità dell'agricoltura e dell'ambiente rurale.

3.4.3. Il Comitato ritiene che la riforma dell'OCM latte debba consentire all'Unione europea di conservare le proprie quote di mercato sui mercati comunitari e internazionali dei prodotti lattiero-caseari. Infine, per sostenere le prospettive future del settore lattiero-caseario europeo, una riforma dell'OCM latte deve introdurre nell'organizzazione attuale dei mercati dei prodotti lattieri una certa flessibilità economica al fine di consentire soprattutto l'esportazione di quantità supplementari di prodotti lattieri, e ciò senza restituzione, grazie all'approvvigionamento di materia prima (in quantità marginali) a costo minore.

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato è del parere che si debba continuare ad esaminare alcuni punti della riforma del regime lattiero-caseario presentata nel marzo 1998, in quanto la proposta attuale non è in grado di garantire il futuro del settore lattiero. Esso ritiene che la proposta non possa essere approvata nella formulazione attuale, poiché non corrisponde alle decisioni prese al Vertice di Lussemburgo e non soddisfa gli obiettivi generali stabiliti dalla Commissione stessa nel quadro dell'Agenda 2000. Il Comitato chiede che le perdite di reddito dei produttori vengano interamente compensate.

4.2. Il Comitato ritiene infine che, se una riforma così concepita venisse attuata, creerebbe una dipendenza dei redditi dei produttori dagli aiuti diretti, dei quali non è garantita l'erogazione permanente almeno per due motivi:

- il costo di tali aiuti in termini di bilancio,

- l'introduzione del concetto di «vacca virtuale» significa che, in pratica, gli aiuti diretti vengono versati in funzione della quantità di latte prodotto.

Bruxelles, 9 settembre 1998.

Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU C 170 del. 4.6.1998 pag. 38-60.