Risoluzione sul rispetto dei diritti dell'uomo nell'Unione europea nel 1996



Gazzetta ufficiale n. C 080 del 16/03/1998 pag. 0043



A4-0034/98 Risoluzione sul rispetto dei diritti dell'uomo nell'Unione europea nel 1996 Il Parlamento europeo, - vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, - visti il Patto internazionale sui diritti civili e politici nonché il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali del 19 dicembre 1966, unitamente ai relativi protocolli, - vista la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale, - vista la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti della donna, - vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, - viste la Convenzione di Ginevra del 1951 sullo statuto di rifugiato e i suoi protocolli nonché le raccomandazioni dell'UNHCR, - vista la Convenzione sulle migrazioni in condizioni abusive e sulla promozione della parità di opportunità e di trattamento dei lavoratori migranti (Ginevra 1975), - visti i diritti umani fondamentali garantiti dalle norme costituzionali degli Stati membri e dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e i relativi protocolli, - vista la Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle pene o dei trattamenti inumani o degradanti del 1987, - visto il parere 2/94 della Corte di giustizia delle Comunità europee del 28 marzo 1996 sull'adesione della Comunità europea alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, - vista la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali, - visti i principi del diritto internazionale ed europeo in materia di diritti dell'uomo, - vista la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, - visto il trattato che istituisce la Comunità europea, - visto il trattato sull'Unione europea, - vista la sua risoluzione del 12 aprile 1989 recante adozione della Dichiarazione dei diritti e delle libertà fondamentali ((GU C 120 del 16.5.1989, pag. 51.)), - vista la sua risoluzione del 9 luglio 1991 sui diritti dell'uomo ((GU C 240 del 16.9.1991, pag. 45.)), - vista la sua risoluzione del 12 marzo 1992 sulla pena di morte ((GU C 94 del 13.4.1992, pag. 277.)), - vista la sua risoluzione del 18 luglio 1992 sulla Carta europea dei diritti del fanciullo ((GU C 241 del 21.9.1992, pag. 67.)), - vista la sua risoluzione dell'11 marzo 1993 sul rispetto dei diritti dell'uomo nella Comunità europea ((GU C 115 del 26.4.1993, pag. 178.)), - vista la sua risoluzione del 19 gennaio 1994 sugli obiettori di coscienza negli Stati membri della Comunità ((GU C 44 del 14.2.1994, pag. 103.)), - vista la sua risoluzione dell'8 febbraio 1994 sulla parità dei diritti degli omosessuali e delle lesbiche nell'Unione europea ((GU C 61 del 28.2.1994, pag. 40.)), - vista la sua risoluzione del 27 aprile 1995 sul razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo ((GU C 126 del 22.5.1995, pag. 75.)), - vista la sua risoluzione del 18 gennaio 1996 sulla tratta degli esseri umani ((GU C 32 del 5.2.1996, pag. 88.)), - vista la sua risoluzione del 18 gennaio 1996 sulle condizioni degradanti di detenzione nelle carceri dell'Unione europea ((GU C 32 del 5.2.1996, pag. 102.)), - vista la sua risoluzione del 29 febbraio 1996 sulle sette in Europa ((GU C 78 del 18.3.1996, pag. 31.)), - vista la sua risoluzione del 9 maggio 1996 sulla comunicazione della Commissione sul razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo ((GU C 152 del 27.5.1996, pag. 57.)), - vista il suo parere del 9 maggio 1996 sulla proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 «Anno europeo contro il razzismo» ((GU C 152 del 27.5.1996, pag. 62.)), - vista la sua risoluzione del 17 settembre 1996 sui diritti dell'uomo nell'Unione ((GU C 320 del 28.10.96, pag. 36.)), - vista la sua risoluzione del 12 dicembre 1996 su misure per la protezione dei minori nell'Unione europea ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 170.)), - vista la sua risoluzione dell'8 aprile 1997 sul rispetto dei diritti dell'uomo nell'Unione europea nel 1995 ((GU C 132 del 28.4.1997, pag. 31.)), - vista la sua risoluzione del 16 settembre 1997 sulla necessità di organizzare una campagna a livello dell'Unione europea per la totale intransigenza nei confronti della violenza contro le donne ((GU C 304 del 6.10.1997, pag. 55.)), - vista la sua risoluzione del 6 novembre 1997 sulla lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia e sul rafforzamento della lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei bambini ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 7.)), - viste le petizioni: a) n. 10/96, presentata dalla sig.ra Loretta Greco-Burkhardt, cittadina tedesca, a nome del sig. Giuseppe Garruba (cittadino italiano), sulla minacciata espulsione di quest'ultimo dalla Germania, b) n. 11/96, presentata dal sig. Karl-Werner Siebler, cittadino tedesco, su talune difficoltà per ottenere un permesso di soggiorno in Francia, c) n. 176/96, presentata dal sig. Herber Perdigon, cittadino francese, sulla discriminazione sessuale, d) n. 233/96, presentata dal sig. Beyler Yilmaz, cittadino turco, sull'atteggiamento ostile di taluni europei nei confronti dei turchi, e) n. 264/96 presentata dal sig. Yassine Khlifi, cittadino tunisino, sulla sua richiesta dello status di rifugiato politico, f) n. 328/96, presentata dalla sig.ra Rhoda Bull, cittadina britannica, sulla parità di trattamento per uguale lavoro tra uomini e donne, g) n. 342/96, presentata dal sig. Mario Presa, cittadino italiano, sulla scarcerazione di obiettori di coscienza greci, h) n. 393/96, presentata dalla sig.ra Rosemarie Kositzki, cittadina tedesca, a nome del gruppo di lavoro cristiano-democratico, sulla prevista espulsione di una famiglia Rom dalla Germania, - vista la proposta di risoluzione presentata dall'on. Cushnahan sulla violazione dei diritti dell'uomo in Gran Bretagna e Irlanda (B4-0267/97), - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni e i pareri della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e della commissione per i diritti della donna (A4-0034/98), A. considerando che il rispetto dei diritti dell'uomo rappresenta un principio fondamentale cui non è possibile derogare negli Stati membri e che deve essere garantito da sistemi politici democratici e pluralisti dotati di istituzioni parlamentari efficaci e sistemi giudiziari indipendenti, B. considerando che i diritti dell'uomo sono indivisibili e interdipendenti e che la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo riconosce i diritti economici e sociali come diritti fondamentali in applicazione della Convenzione europea per i diritti dell'uomo, C. tenendo conto delle pertinenti risoluzioni del Consiglio d'Europa e delle proposte delle organizzazioni non governative in materia di protezione e rispetto dei diritti dell'uomo, D. preoccupato dal fatto che, in alcuni Stati membri, si sono verificate nel 1996 determinate situazioni che potrebbero essere considerate in varia misura in contrasto con i principi inerenti al rispetto dei diritti umani, E. considerando che, per ogni persona residente sul territorio dell'Unione europea, il rispetto e la protezione dei suoi diritti rappresentano un obbligo per gli Stati membri a prescindere da «razza», sesso, nazionalità, religione, tendenze sessuali, età o handicap, 1. insiste sulla necessità di assicurare il rispetto totale dei diritti dell'uomo in tutti gli Stati membri, il che consentirà anche di rafforzare la credibilità dell'Unione europea allorché essa esige il rispetto dei diritti dell'uomo nei suoi accordi di cooperazione con i paesi terzi; 2. richiama l'attenzione sul fatto che i diritti umani costituiscono i diritti naturali di ogni singolo individuo e non sono pertanto legati ad alcun obbligo o adempimento preventivo; 3. ritiene che sia proprio compito, in quanto istituzione comunitaria democraticamente eletta, vegliare sulla difesa e la promozione dei diritti e delle libertà fondamentali nell'Unione europea; 4. riafferma l'auspicio che l'Unione europea possa aderire alla Convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali; 5. invita gli Stati membri che non l'abbiano ancora fatto ad abolire completamente la pena di morte dalla loro legislazione, anche per i crimini eccezionali; chiede agli Stati membri di firmare e ratificare i testi internazionali riguardanti l'abolizione della pena di morte, e segnatamente il Protocollo n° 6 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e il Protocollo facoltativo n° 2 del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici; 6. propone l'iscrizione sistematica di un punto «diritti dell'uomo nell'Unione europea» nelle discussioni di urgenza in Aula sulla falsariga della procedura adottata per i diritti dell'uomo al di fuori dell'Unione europea, con la selezione dei temi a cura della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni; 7. invita i governi degli Stati membri a istituire in ogni Stato una commissione consultiva per i diritti dell'uomo, con la partecipazione delle organizzazioni umanitarie, incaricata di redigere una relazione annuale sull'evoluzione della situazione dei diritti dell'uomo; 8. ribadisce che la libertà di pensiero, di coscienza e di religione rappresenta, così come la libertà di associazione, un diritto fondamentale dei cittadini dell'Unione; Immigrazione e diritto d'asilo 9. deplora il carattere esclusivamente repressivo di numerose raccomandazioni, dichiarazioni e risoluzioni adottate o in corso di elaborazione sul piano comunitario, in particolare per quanto riguarda l'immigrazione, il diritto d'asilo, il ricongiungimento familiare e la definizione di profugo; 10. deplora che nessuno Stato membro abbia ratificato la Convenzione internazionale per la protezione dei diritti dei lavoratori migranti e delle loro famiglie approvata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 18 dicembre 1990; esorta gli Stati membri ad avviare le procedure di firma e ratifica; 11. prende atto del processo di regolarizzazione dei sans papiers avviato in taluni Stati membri; esorta tutti gli Stati membri e seguire questo esempio e a procedere alla regolarizzazione dei sans papiers, nel rispetto dei diritti umani e delle convenzioni internazionali; 12. chiede agli Stati membri di garantire l'effetto sospensivo dell'appello in relazione a tutte le domande di regolarizzazione da parte di immigrati le cui richieste sono state respinte in prima istanza; 13. chiede che gli immigrati extracomunitari godano della parità di trattamento in materia di diritti economici e sociali e di riconoscimento dei diritti civili, culturali e politici, in particolare il diritto di voto alle elezioni locali per coloro che risiedono da oltre cinque anni in uno Stato membro ai sensi della Convenzione del Consiglio d'Europa; richiama l'attenzione sul fatto che la dignità dell'uomo non può essere violata, che pertanto l'inviolabilità e l'inalienabilità dei diritti umani costituiscono il fondamento di ogni società umana, della pace e della giustizia nel mondo, e che tali diritti debbono essere pertanto riconosciuti senza limitazioni di sorta a tutti coloro che si trovano sul territorio dell'Unione europea; 14. chiede che il diritto a vivere in famiglia sia pienamente riconosciuto, il che implica che tutte le persone che risiedono o lavorano in uno Stato membro possano godere del diritto al ricongiungimento familiare; 15. invita nuovamente gli Stati membri ad applicare un procedimento consono all'età dei richiedenti nell'esaminare i motivi che hanno spinto i richiedenti asilo minorenni ad abbandonare il proprio paese, ad accordare loro una possibilità certa di soggiorno, a garantire loro assistenza e a permettere il loro ricongiungimento con le famiglie, a prescindere dal fatto che siano riconosciuti in possesso o meno dei requisiti per chiedere asilo; 16. riconosce che le disposizioni in materia di cittadinanza sono di competenza degli Stati membri e che, in linea di principio, possono basarsi tanto sullo jus sanguinis quanto sullo jus soli; ribadisce che l'esercizio dei diritti civili va collegato all'acquisizione della cittadinanza; invita gli Stati membri a consentire ai cittadini di paesi terzi in possesso di permesso di soggiorno permanente che intendono rimanere nell'Unione europea di ottenere la cittadinanza; 17. reputa che l'espulsione praticata da taluni Stati membri di cittadini extracomunitari che hanno subito condanne penali e scontato la pena sia da considerare come una «duplice pena»; invita gli Stati membri a eliminare qualsiasi possibilità di «duplice pena»; 18. critica il fatto che i motivi per l'incarcerazione dei richiedenti asilo spesso non sono conformi alle norme internazionali; denuncia le deplorevoli condizioni che devono subire i richiedenti asilo nelle zone di attesa e nei centri di raccolta; incarica la sua commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni di elaborare una relazione specifica su questa problematica e a effettuare visite in loco; esige dagli Stati membri miglioramenti immediati, tanto in materia di igiene e di alimentazione che di rispetto della persona umana; 19. chiede che le donne richiedenti asilo e le donne migranti possano godere di diritti propri indipendentemente dal loro stato matrimoniale; condanna le discriminazioni di cui sono vittima le donne e i celibi per il riconoscimento dei loro diritti; 20. chiede che non sia adottata alcuna misura di espulsione o di riconduzione alla frontiera nei confronti di uno straniero che sul piano medico sia riconosciuto colpito da patologia grave, né nei confronti dei di lui genitori o tutori quando trattasi di minore o persona dipendente; 21. denuncia la persistente violazione da parte del Consiglio dell'articolo 7 A del trattato CE che prevedeva l'instaurazione della libera circolazione delle persone e l'abolizione delle frontiere interne a decorrere dal 31 dicembre 1992; 22. invita gli Stati membri a non imporre nuove restrizioni all'ingresso e al soggiorno degli stranieri e a porre in essere garanzie rispettose dei diritti umani per un trattamento equo delle domande di asilo; 23. chiede il pieno rispetto da parte degli Stati membri degli obblighi loro derivanti in virtù della Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 sullo statuto di rifugiato e del relativo protocollo di New York del 21 gennaio 1967; chiede agli Stati membri di conformarsi scrupolosamente ai principi elaborati dal Comitato esecutivo dell'Alto Comissariato per i profughi; 24. deplora che la nozione di «paese terzo sicuro» non sempre garantisca un'autentica protezione per il richiedente asilo, che può essere rinviato verso un paese dove è stato vittima di violazioni dei diritti dell'uomo o nel quale è minacciato; chiede agli Stati membri di garantire l'efficacia sospensiva del ricorso in appello; 25. chiede al Consiglio e agli Stati membri di riconoscere il diritto di accesso alla procedura di asilo per le vittime di persecuzioni perpetrate in situazioni di violenza interna generalizzata; 26. reputa che le sanzioni inflitte ai trasportatori e il requisito del visto per i richiedenti asilo rappresentino ostacoli inaccettabili per l'accesso alla procedura di asilo; 27. condanna le riconduzioni collettive alle frontiere, proibite dalla Convenzione europea sui diritti dell'uomo; 28. ritiene che non debbano ripetersi casi di rimpatrio forzato o di espulsioni di massa e segrete previa somministrazione di droghe alle persone da espellere, di rinvio a paesi di origine che si trovano in guerra o di invio a paesi diversi dal paese di origine senza che vi sia una guerra in corso per giustificare tale operato; 29. è preoccupato per la tendenza da parte degli Stati a sostituire il riconoscimento di un autentico status di profugo in virtù della Convenzione di Ginevra con una protezione precaria e temporanea, che assume forme molto diverse a seconda degli Stati membri; deplora che l'applicazione armonizzata della definizione di profugo adottata dal Consiglio escluda le persone vittime di violenze sessuali e quelle perseguitate nel proprio paese anche se la persecuzione non emana dalle autorità statali; afferma che tali persone devono poter trovare nell'Unione europea una protezione conforme agli impegni contratti dagli Stati membri a livello internazionale; 30. reputa necessario rafforzare la lotta contro l'immigrazione clandestina, le sue reti e i suoi trafficanti e combattere il lavoro clandestino; le pene previste per questi reati debbono essere tali da fungere da deterrente; 31. richiama l'attenzione degli Stati membri aderenti agli accordi di Schengen sulla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo in merito all'articolo 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, li esorta a non respingere neppure gli immigrati e i profughi clandestini, costringendoli a ritornare in un paese in cui rischiano la tortura o altri trattamenti inumani o degradanti o dove vi è motivo fondato di ritenere che siano esposti a un simile pericolo, e li invita inoltre a non concludere accordi di rimpatrio con tali paesi; 32. invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri ad attuare le raccomandazioni del Vertice sociale di Copenaghen e a rafforzare le politiche di cooperazione con i paesi in via di sviluppo al fine di intervenire sulle cause strutturali e congiunturali dei movimenti migratori; Lotta contro il razzismo e la xenofobia 33. rinnova la sua condanna di ogni forma di razzismo, xenofobia e antisemitismo, degli atti di violenza razzista e delle discriminazioni a carattere razzista in materia di accesso all'occupazione e alla formazione professionale, di alloggio, di scolarizzazione, di sanità e di accesso alle prestazioni sociali; 34. è preoccupato per la recrudescenza delle tesi razziste e xenofobe in politica, in seno all'opinione pubblica, nella collettività e all'interno delle imprese; 35. si compiace dell'inclusione di clausole antidiscriminazione negli strumenti comunitari e della decisione del 23 luglio 1996 di proclamare il 1997 «Anno europeo contro il razzismo», ma reputa che resti ancora molto da fare, tanto sul piano nazionale che su quello comunitario, per prevenire e combattere il razzismo; 36. invita gli Stati membri ad adottare leggi antirazzismo ovvero ad inasprire le pertinenti normative fondandole sul principio che «il razzismo è un crimine», sia che si tratti di atti, di dichiarazioni o della diffusione di messaggi; invita a gli Stati membri ad adottare leggi contenenti misure al tempo stesso penali, civili e amministrative come hanno già fatto l'Austria, il Belgio, la Francia, i Paesi Bassi, il Regno Unito, la Spagna e la Svezia; 37. raccomanda agli Stati di istituire un organo indipendente incaricato della lotta contro il razzismo soprattutto a livello di attuazione delle legislazione, seguendo l'esempio del Belgio, dei Paesi Bassi, del Regno Unito e della Svezia, poiché nella pratica la situazione è troppo spesso insoddisfacente anche laddove il quadro legislativo sia valido; 38. invita gli Stati membri ad adottare le misure del caso per lottare contro gli atteggiamenti e i comportamenti razzisti di qualsiasi autorità e ad attuare programmi di formazione del personale di polizia e della giustizia, in particolare di quanti sono chiamati a venire in contatto con gli immigranti alle frontiere (conoscenza e comprensione delle culture straniere, prevenzione dei comportamenti razzisti, educazione alla tolleranza); 39. insiste affinché siano condotte in permanenza campagne di informazione e di educazione soprattutto nell'insegnamento e nei mezzi d'informazione per lottare contro il razzismo, promuovere la tolleranza e far conoscere il contributo positivo degli stranieri all'economia e alla cultura europea; 40. ritiene che i poteri pubblici dovrebbero recare, di preferenza, il loro contributo alla lotta contro il razzismo e le sue cause appoggiando le iniziative promosse da organizzazioni sociali fra cui quelle facenti capo alle categorie discriminate in modo da potenziare sotto varie angolature e responsabilità l'opposizione al razzismo e alla xenofobia sminuendone la portata; 41. propone di proclamare il 21 marzo giornata europea di lotta contro il razzismo con iniziative concrete in tutti gli Stati membri e sul piano comunitario e con la partecipazione delle organizzazioni antirazzismo; 42. invita la Commissione a lanciare un premio dei mezzi d'informazione contro il razzismo da conferire il 21 marzo di ogni anno; 43. condanna quei dirigenti politici che attizzano il razzismo e la xenofobia ed esige dai partiti politici che sopprimano qualsiasi propaganda razzista dai loro programmi elettorali; 44. incarica la sua commissione per il regolamento, la verifica dei poteri e le immunità di proporre una modifica al regolamento interno onde consentire al Presidente di richiamare all'ordine i parlamentari europei che assumano atteggiamenti razzisti durante le sue riunioni ufficiali; Diritti economici e sociali 45. invita gli Stati membri a evitare violazioni della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo anche in ambito sociale e, qualora la Corte europea dei diritti dell'uomo constati delle violazioni, a porvi fine adeguando le pertinenti norme giuridiche nazionali; pone l'accento sulla legislazione in materia della Corte europea dei diritti dell'uomo che, fra i diritti umani fondamentali, annovera quelli sociali ed economici. 46. reputa necessario rispettare i diritti economici, sociali, sindacali e culturali e riconoscere loro il rango di diritti fondamentali, in particolare il diritto al lavoro, all'alloggio, all'educazione, all'istruzione, alla protezione sociale e alla cultura; 47. invita il Consiglio, la Commissione e la Corte di giustizia delle Comunità europee a tener conto nelle proprie decisioni della succitata Dichiarazione dei diritti e delle libertà fondamentali approvata da questo Parlamento il 12 aprile 1989 specialmente per quanto riguarda la salvaguardia dei diritti sociali ed economici dell'individuo nonché la legalità degli obblighi imposti agli Stati membri dai diritti sociali ed economici, non da ultimo, nel quadro legislativo di ogni Stato, e senza tralasciare quanto stabilito dalle convenzioni internazionali sui diritti umani; 48. deplora le proporzioni raggiunte dalla povertà in Europa l'aggravamento della disoccupazione, della precarizzazione e delle disparità ad onta delle azioni di lotta contro la povertà poste in essere a livello nazionale e comunitario; ritiene necessario evitare qualsiasi azione che possa danneggiare attività di imprese private suscettibili di creare occupazione e risorse che consentirebbero loro di svilupparsi; 49. reputa che il processo di impoverimento e precarizzazione che colpisce sempre più i giovani abbia delle cause strutturali direttamente connesse con il funzionamento dell'economia, con l'assenza di un fisco equo in grado di promuovere una ridistribuzione dei mezzi a disposizione, come pure con l'assenza di protezione sociale; 50. è dell'avviso che povertà ed esclusione siano indegne di una società democratica e ricca e che un'Unione europea con 52 milioni di poveri sia inaccettabile; invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri a dare priorità politica alla lotta contro l'esclusione sociale e l'indigenza e, con la partecipazione delle ONG interessate, a mettere a punto adeguate politiche olistiche per combattere tali fenomeni; chiede al Consiglio di adottare senza indugio il Quarto programma di lotta contro la povertà; è convinto che il bilancio comunitario dovrebbe destinare somme maggiori per combattere l'esclusione sociale e incentivare l'inserimento, in particolare sostenendo progetti pilota a favore dell'occupazione nel terzo settore; 51. reputa che, per rispondere alle esigenze fondamentali dei cittadini, le politiche economiche e sociali attuate sul piano nazionale e comunitario dovrebbero mirare ad una maggior competitività delle imprese e ad una maggior flessibilità del mercato del lavoro, onde far fronte alle esigenze derivanti dalla globalizzazione dei mercati e al preoccupante aggravarsi del problema della disoccupazione in Europa; 52. sollecita gli Stati membri a operare con determinazione nei seguenti ambiti: diritto al lavoro, diritto alla sicurezza sociale, diritto alla tutela contro la povertà e l'esclusione sociale, diritto alla casa e altri diritti sociali; 53. ricorda che, per evitare che i fenomeni dell'impoverimento e dell'esclusione si estendano, ènecessario privilegiare la libertà di ciascun individuo di intraprendere un'attività e creare nuovi posti di lavoro; 54. sostiene l'attuazione a livello comunitario di strumenti che stabiliscano garanzie minime quanto al reddito, alla protezione sociale e al diritto a prestazioni mediche, nonché a un alloggio, quali requisiti indispensabili per garantire una qualità di vita consona alla dignità umana; 55. invita gli Stati membri a dare seguito senza indugio alle raccomandazioni del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa, in particolare per quanto riguarda il divieto del lavoro forzato, la libertà di associazione e il diritto di sciopero, di cui alla Carta sociale europea; 56. ribadisce l'importanza delle conclusioni del Comitato di saggi, presieduto dalla signora Maria de Lourdes Pintasilgo, delle sue analisi dettagliate e delle proposte relative alla portata dei diritti fondamentali; 57. invita gli Stati membri ad adottare e a porre in essere, in stretta concertazione con le associazioni umanitarie, leggi di prevenzione e di lotta contro l'esclusione che riguardino in particolare l'accesso al lavoro, alla salute, alle prestazioni sociali, all'alloggio, all'istruzione e alla giustizia; 58. deplora la mancata adozione del programma di lotta contro la povertà e ribadisce la sua richiesta al Consiglio in vista di una sua rapida adozione; 59. condanna i comuni che proibiscono l'accattonaggio sul loro territorio; 60. è indignato per le condizioni di semischiavitù cui sono costrette certe lavoratrici domestiche, spesso di origine straniera, da parte dei datori di lavoro che approfittano della loro dipendenza economica e della loro vulnerabilità sociale per rifiutare il riconoscimento dei loro diritti ed esercitare su di esse forme di sequestro e di violenza; 61. invita gli Stati membri ad attuare una struttura giuridica europea per assicurare ai disabili l'accesso all'occupazione; 62. invita gli Stati membri a rispettare tutte le raccomandazioni e tutte le convenzioni dell'OIL, in particolare la Convenzione n. 111 sulla non discriminazione in materia di occupazione, la Convenzione n. 138 sul lavoro minorile e la Convenzione 87 sulla libertà sindacale e ad applicare tutte le disposizioni della Carta sociale rinnovata del Consiglio d'Europa; 63. deplora i numerosi attentati alle libertà sindacali e ai diritti dei delegati sindacali in numerosi Stati membri e chiede che vi sia posto termine riconoscendo la libertà sindacale come diritto fondamentale in tutti gli Stati membri; 64. prende atto della soluzione cui si è pervenuti a favore dei portuali di Liverpool che erano stati licenziati e si compiace della loro determinazione; in linea generale invita il governo britannico a prendere iniziative per rivedere le restrizioni al diritto di sciopero; Parità di diritti e non discriminazione 65. si compiace dell'inclusione di clausole antidiscriminazione negli strumenti comunitari che prevedono il divieto di ogni forma di discriminazione; 66. reputa che la sua succitata risoluzione dell'8 febbraio 1994 sugli omosessuali abbia contribuito a dei miglioramenti in numerosi Stati membri e sul piano comunitario; 67. invita tutti gli Stati membri a riconoscere la parità dei diritti agli/alle omosessuali in particolare istituendo, là dove ancora non sono previsti, contratti di unione civile intesi a sopprimere tutte le forme di discriminazione di cui gli/le omosessuali sono ancora vittima, segnatamente in materia di diritto tributario, regimi patrimoniali, diritti sociali ecc., e a contribuire, mediante l'informazione e l'istruzione, alla lotta contro i pregiudizi di cui sono oggetto nella società; 68. chiede che lo statuto dei funzionari delle Comunità europee sia modificato senza ritardi, in modo da garantire al partner non sposato gli stessi diritti che sono riconosciuti al coniuge; 69. chiede nuovamente al governo austriaco di abrogare le sue leggi antiomossessuali, in particolare la discriminatoria disposizione in materia di età minima legale per i rapporti sessuali; 70. critica il fatto che la normativa a favore dei gruppi etnici e delle minoranze del Consiglio d'Europa (Convenzione quadro e Carta delle lingue minoritarie) non sia stata ancora ratificata da quasi tutti gli Stati membri e che la richiesta di questo Parlamento espressa nella sua risoluzione del 13 marzo 1996 sul parere del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza intergovernativa, la valutazione dei lavori del Gruppo di riflessione e la precisazione delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista della Conferenza intergovernativa ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 77.)) di un'attiva promozione delle lingue minoritarie nell'Unione europea, non sia ancora stata recepita dal Consiglio, dalla Conferenza intergovernativa e dagli Stati membri, per cui le minoranze linguistiche e nazionali residenti in molti Stati membri non godono di alcuna tutela dei propri diritti se non a livello regionale o nazionale; 71. sottolinea che nessuno può essere penalizzato a motivo della sua appartenenza ad una minoranza nazionale o linguistica e che la tutela specifica delle minoranze contro la pressione assimilatoria della maggioranza non rappresenta una violazione del principio di parità bensì, al contrario, un contributo alla sua realizzazione; 72. invita gli Stati membri a riconoscere la situazione specifica delle minoranze nomadi (Sinti e Rom), a rispettarne la cultura, a garantirne la protezione, ad astenersi da qualsiasi discriminazione e a lottare contro i pregiudizi di cui esse sono oggetto; chiede che sia rispettato l'obbligo legale fatto a ogni comune di prevedere luoghi di accoglienza idonei ed equipaggiati in funzione delle popolazioni nomadi e chiede agli Stati membri di far rispettare o di prevedere nei loro ordinamenti obblighi del genere; 73. constata che gli handicappati continuano a subire discriminazioni nella collettività e sul lavoro; invita gli Stati membri ad adottare misure legislative per migliorare la vita quotidiana degli handicappati e privilegiarne l'occupazione e l'inserimento professionale; 74. ricorda che la Conferenza di Vienna del 1993 sui diritti dell'uomo stabilisce che i diritti delle donne sono una parte inalienabile, integrale e imprescindibile dei diritti universali dell'uomo; 75. chiede agli Stati membri di attuare pienamente gli obblighi contratti a titolo della Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW) e di ritirare ogni rimanente riserva che sia incompatibile con gli obiettivi della convenzione in parola; chiede agli Stati membri di approvare e ratificare il proposto protocollo opzionale alla CEDAW, che attribuirebbe agli individui e ai gruppi il diritto di presentare un reclamo a norma della Convenzione; 76. invita l'Unione ad aderire alla CEDU e a sostenere la risoluzione dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa per l'adozione di un protocollo supplementare alla CEDU sui diritti delle donne; 77. deplora che nelle loro relazioni sull'applicazione della Piattaforma d'azione di Pechino, e nelle loro relazioni periodiche inviate al comitato CEDAW, gli Stati membri percepiscano i diritti dell'uomo come una questione pertinente soprattutto alla politica di cooperazione allo sviluppo, attribuendo così priorità ridotta alle violazioni dei diritti delle donne all'interno dell'Unione europea; 78. constata che, nonostante certi miglioramenti, le donne continuano a essere vittime di discriminazioni e non beneficiano ancora di un'autentica parità di trattamento, soprattutto in materia salariale; 79. invita gli Stati membri ad adottare le misure del caso per migliorare la parità di trattamento e di opportunità a favore delle donne e garantirne la partecipazione effettiva e paritaria alla vita pubblica e al processo decisionale in tutti i campi; 80. invita gli Stati membri ad applicare il principio della democrazia paritaria, considerando che non può esservi rispetto dei diritti della persona umana senza una pari partecipazione delle donne e degli uomini al potere decisionale; 81. ricorda la propria convinzione che solo mediante azioni positive sarà possibile porre fine alle discriminazioni e consentire alle donne di accedere al pieno esercizio dei loro diritti economici e sociali; 82. sollecita gli Stati membri a includere le persecuzioni basate sul sesso tra i criteri di ammissione all'Unione europea dei richiedenti asilo provenienti da determinati paesi; invita altresì gli Stati membri a riconoscere lo status di residente temporaneo alle donne vittime di tratta da un paese terzo, prima di adottare una decisione definitiva sull'eventualità di consentire il loro soggiorno nello Stato membro interessato; 83. deplora che in Irlanda la legge vieti qualsiasi informazione o posizione favorevole all'interruzione volontaria della gravidanza (IVG) ed è preoccupato per l'attivismo dei commando anti IVG in Francia; chiede che l'accesso all'informazione sull'IVG sia garantito in tutti gli Stati membri e che sia riconosciuto il ruolo delle associazioni; 84. chiede agli Stati membri di fare in modo che a tutte le donne in difficoltà venga effettivamente proposto un aiuto materiale, psicologico e morale che le induca ad optare per la vita; 85. invita gli Stati membri a lottare contro ogni forma di sessismo nei mezzi d'informazione, nella pubblicità e nei manuali scolastici sopprimendo la disparità di trattamento tra uomo e donna e dando della donna modelli positivi di identificazione; 86. è preoccupato per le dimensioni assunte dalla tratta delle donne nell'Unione europea, soprattutto in provenienza dai PECO, e auspica un rafforzamento degli accordi conclusi a livello europeo per una lotta più efficace contro tale pratica; 87. chiede alla Commissione e agli Stati membri di sostenere la proposta di designare il 1999 come anno europeo contro la violenza nei confronti delle donne, al fine di sottolineare il prevalere di questa violazione veramente fondamentale dei diritti delle donne, che permea tutti gli strati sociali e comporta costi incalcolabili non solo per le donne colpite, ma anche per la società nel suo insieme; 88. condanna categoricamente la pratica della mutilazione genitale ai danni delle donne e chiede agli Stati membri, se possibile in collaborazione con i paesi interessati, di promuovere adeguate campagne di informazione, di provvedere in loco a una migliore educazione degli appartenenti a questi gruppi etnici al fine di smantellare le tradizioni esistenti e di prendere le iniziative del caso per punire e perseguire chi effettua questo tipo di intervento e proteggere le ragazze e le donne interessate, siano esse costrette a subire la mutilazione in uno Stato membro o inviate in un paese terzo; 89. insiste presso gli Stati membri affinché rivedano tutte le normative che autorizzano la sterilizzazione forzata e chiede una moratoria sulla sterilizzazione forzata, in attesa che tale revisione sia portata a termine; 90. invita gli Stati membri e il Consiglio a prevedere misure volte a proteggere e a mettere al riparo da ogni forma di sfruttamento e di violenza le persone che si prostituiscono, e a favorire il loro reinserimento sociale e professionale; 91. ribadisce che i diritti dei bambini sono diritti umani e invita le istituzioni dell'Unione europea e gli Stati membri a realizzare gli obiettivi della Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo, rendendoli accessibili a un ampio pubblico; 92. deplora che, nonostante l'adozione di una direttiva specifica, esistano ancora Stati membri in cui vige il lavoro minorile; chiede che sia rispettato senza indugio in tutta l'Unione il divieto del lavoro minorile; 93. chiede che la libertà di circolazione degli allievi non europei in viaggio scolastico in un altro Stato membro sia pienamente garantita in tutti gli Stati membri; 94. si compiace delle misure adottate o in approntamento sul piano nazionale e comunitario per lottare contro la pornografia che coinvolge i fanciulli, contro la prostituzione e la tratta dei bambini; 95. chiede che sia vietata e punita ogni forma di trattamento inumano o degradante e di tortura, ed è preoccupato in relazione al fatto che si continua a considerare la detenzione esclusivamente come una sanzione e non come un modo di rieducare e riabilitare il detenuto in vista di un suo futuro reinserimento nella società, come prevedono le convenzioni internazionali in materia di diritti dell'uomo e praticamente tutte le Costituzioni degli Stati membri; 96. propone di organizzare il 20 novembre di ogni anno una giornata europea dei diritti del bambino volta a sensibilizzare l'opinione e a consentire ai bambini di esprimersi e di dare il proprio parere sul modo in cui i loro diritti sono rispettati; 97. rileva che il diritto del bambino a un'infanzia tranquilla rischia di essere compromesso qualora il diritto al divorzio non esista ovvero sia eluso da norme quali, per esempio, la prova della colpa, atte a perturbare i rapporti del bambino con uno dei genitori; 98. esorta gli Stati membri a potenziare gli incentivi atti a prevenire e sopprimere gravi inadempienze nei confronti dei bambini; 99. incoraggia tutti gli Stati membri a perseguire penalmente ogni forma di violenza fisica ai danni del bambino e a vigilare acché, se del caso, sia rispettata l'apposita legislazione; Situazione dei detenuti e delle persone in custodia cautelare 100. chiede che sia vietata e punita ogni forma di trattamento inumano o degradante e di tortura, ed è preoccupato in relazione al fatto che si continua a considerare la detenzione esclusivamente come una sanzione e non come un modo di rieducare e riabilitare il detenuto in vista di un suo futuro reinserimento nella società, come prevedono le convenzioni internazionali in materia di diritti dell'uomo e praticamente tutte le Costituzioni degli Stati membri; 101. si meraviglia dell'abbandono delle azioni giudiziarie, ovvero dell'esiguità delle pene irrogate, contro gli agenti di sicurezza responsabili di questi maltrattamenti che sovente assumono una connotazione razzista; esorta gli Stati membri ad applicare con il massimo rigore le misure di carattere penale e processuale al fine di garantire che i responsabili di torture o di trattamenti disumani o degradanti siano debitamente puniti; 102. invita gli Stati membri a considerare l'impunità come protezione del reo e i maltrattamenti come infrazioni penali gravi i cui autori devono essere severamente puniti, nonché ad adottare le misure del caso per prevenire efficacemente il ricorso alla violenza nella detenzione preventiva e in prigione; 103. deplora in generale l'eccessiva durata della detenzione preventiva e condanna la discriminazione che colpisce coloro che non sono cittadini di uno Stato membro, che sono soggetti a periodi di detenzione preventiva più lunghi; 104. s'inquieta per il deterioramento delle condizioni di vita nelle prigioni soprattutto a motivo della sovrappopolazione; invita gli Stati membri a far rispettare la dignità umana nelle carceri per quanto riguarda le condizioni materiali, le cure mediche, il congedo penitenziario, l'accesso al lavoro e alle attività culturali o sportive, nel severo rispetto delle «regole penitenziarie» del Consiglio d'Europa; ricorda che tra gli obiettivi del diritto penitenziario vi è la riabilitazione di chi è privato della libertà al fine del suo reinserimento sociale; esorta pertanto gli Stati membri a prestare la massima attenzione alle condizioni di vita nelle prigioni e al rispetto della dignità e dei diritti fondamentali dei prigionieri; 105. invita gli Stati membri a creare nelle carceri delle unità per visite familiari esenti da sorveglianza, affinché le famiglie possano mantenere un legame con il detenuto in condizioni dignitose; chiede agli Stati membri di migliorare l'accesso alle cure e all'insegnamento nelle carceri e di sviluppare infrastrutture sportive; chiede inoltre che siano previsti regimi maggiormente flessibili per le madri e che si faccia di tutto perché i bambini che crescono in carcere presso un genitore detenuto soffrano il meno possibile di tale situazione; 106. chiede agli Stati membri di far ricorso, per quanto possibile e tenendo conto della necessità di proteggere la società dai criminali pericolosi, a soluzioni alternative all'incarcerazione, prevedendo in particolare pene amministrative e/o pecuniarie per i reati minori, promuovendo pene sostitutive quale il lavoro d'interesse pubblico, sviluppando regimi carcerari aperti o semiaperti e ricorrendo ai permessi condizionali; 107. auspica che sia dedicata un'attenzione particolare a quei gruppi di detenuti particolarmente vulnerabili: donne, immigrati, appartenenti a minoranze etniche, omosessuali; esorta gli Stati membri ad adottare, in applicazione del principio della riabilitazione del prigioniero, le misure necessarie a fornire un trattamento personalizzato alle persone incarcerate, tenendo conto delle particolari circostanze di ciascuna di esse; 108. invita gli Stati membri ad anteporre la riabilitazione e l'educazione dei criminali minorenni all'espiazione della pena, adeguandole ai bisogni dei minorenni e a non assoggettare in linea di principio i minori di 16 anni a una normale espiazione della pena; 109. chiede l'applicazione di misure detentive di prevenzione nei confronti degli autori di reati a sfondo sessuale quando non è possibile escludere interamente il rischio di recidiva e tutte le prognosi mediche e psicologiche sono negative; 110. si rivolta contro le pratiche consistenti nel legare o nell'ammanettare le prigioniere in occasione di esami ginecologici o dopo un parto, come è avvenuto in una prigione inglese; 111. chiede agli Stati membri di fornire una formazione adeguata al personale di polizia e carcerario, in particolar modo una formazione specifica per il trattamento delle tossicomanie e dell'AIDS; Libertà d'informazione, di espressione e di creazione 112. ribadisce il diritto di ogni persona alla libertà di espressione, della quale sono parte integrante la libertà di stampa e il diritto all'informazione; 113. chiede alla Commissione di prendere in considerazione sistematicamente le incidenze delle politiche comunitarie sugli aspetti culturali; 114. invita gli Stati membri a riconoscere e a promuovere le lingue e le culture regionali, in particolare nell'insegnamento e nei mezzi d'informazione, nel rispetto della Convenzione del Consiglio d'Europa; 115. condanna qualsiasi forma di censura culturale e qualsiasi attacco alla libertà di espressione e di creazione; ritiene che tale libertà non debba essere un pretesto per incitare, in un modo o nell'altro, all'odio; 116. chiede agli Stati membri che non lo abbiano ancora fatto di firmare e ratificare la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie; 117. condanna i tentativi intrapresi da taluni dirigenti delle collettività locali che, per ragioni ideologiche o di appartenenza politica, impediscono lo svolgersi di manifestazioni culturali cui partecipano artisti che non condividono le loro stesse idee politiche, o che aboliscono dalle biblioteche pubbliche taluni giornali, riviste od opere reputate non conformi alle loro convinzioni politiche; 118. chiede agli Stati membri e al Consiglio di considerare reato qualsiasi incitazione all'odio a carattere xenofobo, qualsiasi espressione razzista o revisionista diffusa attraverso i mezzi d'informazione «classici», l'editoria o Internet; 119. invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri a migliorare l'accesso dei giornalisti e del pubblico alle informazioni delle amministrazioni nazionali e comunitarie allo scopo di garantire la libertà di espressione e il diritto all'informazione; 120. chiede l'adozione di una regolamentazione comune alla Commissione, al Consiglio e al Parlamento che garantisca il diritto d'accesso del pubblico e dei giornalisti ai documenti comunitari; 121. chiede alla Commissione di presentargli rapidamente una direttiva anticoncentrazione nei mezzi d'informazione per garantire il pluralismo dell'informazione, come ha auspicato il gruppo di esperti di alto livello istituito nel quadro della Società dell'informazione; Diritti politici 122. deplora che Belgio e Francia non abbiano ancora recepito la direttiva 94/80/CE ((GU L 368 del 31.12.1994, pag. 38.)), che stabilisce le modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali per i cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non hanno la cittadinanza, e invita di conseguenza tali Stati a modificare la loro legislazione conformemente a tale direttiva; Libertà individuali 123. rammenta agli Stati i loro obblighi in materia di rispetto dei diritti della difesa in occasione di un processo e i loro obblighi per quanto riguarda il rispetto dei diritti delle persone arrestate o detenute, in virtù della Convenzione europea sui diritti dell'uomo; 124. sottolinea che la Corte europea dei diritti dell¨uomo ha condannato più volte gli Stati membri a riparare i diritti dei cittadini violati dai sistemi giudiziari nazionali, in particolare a causa della lentezza dei processi e della violazione dei diritti della difesa; invita dunque gli Stati membri a prevedere misure atte a evitare il malfunzionamento dei sistemi giudiziari; 125. prende atto delle misure adottate in Grecia per liberare gli obiettori di coscienza carcerati e adottare una legislazione che riconosca il diritto all'obiezione di coscienza e incoraggia tale paese a proseguire in tal senso; 126. invita pertanto la Grecia a a) rilasciare senza indugio gli obiettori di coscienza carcerati e a trattarli conformemente alla nuova legge che prevede il servizio civile per gli obiettori di coscienza, b) esonerare interamente o parzialmente dal servizio civile, a seconda dei casi, le persone che hanno rifiutato il servizio militare prima dell'entrata in vigore di tale legge, in quanto molti di loro erano già privati della libertà, c) concedere un'aministia totale a tutti gli obiettori di coscienza, d) garantire pienamente a tutti gli obiettori di coscienza i loro diritti civili, in particolare il loro diritto al passaporto, permettendo loro di muoversi liberamente nell'Unione europea come qualsiasi cittadino europeo e adottando regolamenti accettabili per gli obiettori di coscienza greci che vivono all'estero; 127. invita tutti gli Stati membri a rispettare le raccomandazioni del Consiglio d'Europa e la risoluzione 1993/84 della Commissione per i diritti dell'uomo delle Nazioni Unite riconoscendo pienamente l'obiezione di coscienza con la possibilità di effettuare un servizio civile sostitutivo senza discriminazioni; ritiene che tutte le persone attualmente svantaggiate dall'attuale situazione giuridica debbano essere amnistiate e debbano essere integralmente ripristinati i loro diritti civili; 128. condanna le numerose forme di maltrattamento di cui continuano a essere vittime le reclute; suggerisce che i parlamenti nazionali interessati aprano un'inchiesta allo scopo di valutare la portata e la gravità degli abusi che si commettono negli eserciti dell'Unione; 129. rinnova la sua condanna della menzione della religione sulla carta di identità dal momento che rappresenta un attacco alla vita privata delle persone e può comportare discriminazioni; 130. è preoccupato per il raccordo di sistemi informatici che non sempre rispettano le regolamentazioni sulla protezione della vita privata e dei dati personali; 131. è preoccupato per le possibili derive del casellario SIS, che tende a criminalizzare gli stranieri; chiede che le banche dati quali il SIS siano tenute al rispetto del diritto alla vita privata e non possano contenere nessuna informazione che non rispetti il principio del pari trattamento e della non discriminazione; 132. invita tutti gli Stati membri a creare dei centri nazionali per la protezione dei dati individuali; 133. condanna il ricorso alle intercettazioni telefoniche illegali e invita gli Stati membri a dotarsi di legislazioni che rispettino le convenzioni internazionali e assicurino un equilibrio tra le esigenze della lotta contro la criminalità e quelle della protezione dei diritti e delle libertà fondamentali; 134. invita gli Stati membri ad adottare misure, nel rispetto dei principi dello Stato di diritto, per combattere gli attentati ai diritti delle persone provocati da talune sette alle quali dovrebbe essere rifiutato lo status di organizzazione religiosa o culturale, che assicura loro vantaggi fiscali e una certa protezione giuridica; 135. constata l'ampiezza e la gravità degli attentati allo stato di diritto, alla democrazia e ai diritti dell'uomo che provocano la criminalità organizzata e, soprattutto, il terrorismo, in particolar modo per i loro legami con il mondo della politica, dell'economia e dell'amministrazione pubblica, ma anche per l'ampiezza delle frodi e dell'evasione fiscale; 136. condanna pertanto risolutamente e incondizionatamente tutti gli atti e le minacce di violenza terroristica e chiede che siano puniti con inflessibilità nel territorio dell'Unione avvalendosi di tutti gli strumenti dello stato di diritto; 137. condanna gli omicidi, le mutilazioni, gli atti di violenza, i sequestri e le estorsioni perpetrati dai gruppi terroristi ed esorta gli Stati membri a continuare a collaborare intensamente nella lotta contro il terrorismo, rafforzando, a tal fine, la cooperazione in materia giudiziaria e di polizia su scala comunitaria; 138. chiede che nel contesto della repressione del crimine, parallelamente al reinserimento sociale dei delinquenti, si attribuisca un peso maggiore alla riparazione degli atti compiuti e alla protezione dei cittadini da comportamenti recidivi; 139. invita gli Stati membri a rivedere la gamma delle pene tradizionali, quali la carcerazione, le pene pecuniarie e il ritiro della patente di guida e a verificare se sia opportuno ampliarla inserendovi misure al passo coi tempi, che abbiano effetti preventivi specifici ma anche di ordine generale; 140. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.