IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 1.10.2004 
COM(2004) 623 definitivo 
2004/0215 (CNS) .
 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che istituisce l’Accademia europeo di polizia (CEPOL) quale organo 
dell’Unione europea 
(presentata dalla Commissione) 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. I NTRODUZIONE  
Nella conclusione 47 il Consiglio europeo di Tampere chiede l’istituzione di un’Accademia 
europea di polizia per la formazione degli alti funzionari incaricati dell'applicazione della legge, che operi secondo le moda lità di una rete fra gli ist ituti nazionali di formazione 
esistenti. Il 22 dicembre 2000, il Consiglio ha  adottato una decisione che istituisce 
l'Accademia europea di polizia
1 (AEP, più comunemente nota con l’acronimo francese 
CEPOL) e ne definisce la finalità e gli obiettivi.  
Poiché la decisione del Cons iglio del 22 dicembre 2000 non l’av eva dotata né di personalità 
giuridica né di una sede permanente, l’accademia ha incontrato una serie di difficoltà cui in 
parte ha ovviato una decisione del febbraio 2002 volta a stabilirne temporaneamente il 
segretariato presso la Scuola nazionale danese di polizia. Nel primo anno di esistenza, 
CEPOL non ha potuto né esegui re il bilancio, né disporre di un segretar iato proprio. 
L’attuazione della decisione dei capi di Stat o e di governo riuniti in  Consiglio europeo a 
Bruxelles il 13 dicembre 2003 che conferisce all’ accademia una sede permanente a Bramshill2 
dovrebbe risolvere definitivamente il problema. Persistono tuttavia altre difficoltà strutturali, derivanti in particolare dal fatto che il bilancio  è finanziato con contri buti degli Stati membri 
per cui CEPOL ha dovuto ricorrere ai progra mmi OISIN II e AGIS per alcuni suoi compiti 
come lo sviluppo della rete europe a di formazione della polizia ( European Police Learning 
Network - EPLN).  
Malgrado le difficoltà, nei tre anni di esisten za CEPOL ha realizzato not evoli progressi, come 
si legge nella sua relazione di attività triennale
3, nei limiti delle capacità delle varie scuole di 
polizia di organizzare efficaci azioni di formazi one e di un segretariato sguarnito di personale. 
La partecipazione inoltre ha so fferto della scarsa conoscenza de lle lingue straniere da parte 
dei beneficiari potenziali e de lle difficoltà finanziarie che ha nno limitato il concorso dei paesi 
candidati. 
La relazione triennale raccomandava di confer ire personalità giuridica all’accademia e di 
dotarla di un segretariato con personale sufficien te e di una sede permanente. Quanto alla sua 
struttura, la maggior parte deg li Stati membri si è espressa a favore di un pros eguimento della 
rete.  
Due Stati membri hanno quindi presentato le ri spettive iniziative per modificare la decisione 
del Consiglio del 22 dicembre 2002 in m odo da conferire personalità giuridica4 a CEPOL e di 
stabilirne la sede permanente a Bramshill5. La loro prossima adozione aiuterà CEPOL a 
gestire alcuni dei suoi problemi più pressanti,  ciò nondimeno le due iniziative non esaminano 
tutti i cambiamenti istituzionali necessari per garantire uno sviluppo efficace ed effettivo 
                                                 
1 GU L 336 del 30.12.2000. 
2 GU L 29 del 3.2.2004. 
3 CATS 74 Enfopol 117 del 9.12.2003. 
4 GU L 251 del 27.7.2004. 
5 GU L 251 del 27.7.2004. 
 
IT 3   IT dell’accademia, come si legge nelle conclusioni del Consiglio6 che prendono atto 
dell’intenzione della Commissione di presentare nuove proposte. 
Un’eventuale proposta dovrebbe mirare a inserire CEPOL in un contesto giuridico più chiaro, 
conferendole personalità giuridica, una sede  permanente, un finanziamento a carico del 
bilancio comunitario, disposizioni chiare rela tive al personale e una struttura amministrativa 
razionale, in modo da potenziare  la capacità dei servizi incari cati dell’applicazione della legge 
dei vari Stati membri di lottare contro la criminalità transfrontaliera.  
2. O BIETTIVO  
La cooperazione in materia di formazione de lle persone svolgenti funzioni di pubblica 
sicurezza nell'UE è un mezzo per realizzare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia ai sensi 
dell’articolo 29 del trattato sull’Unione eu ropea. La comunicazione della Commissione 
“Rafforzare la cooperazione di poliz ia e doganale nell'Unione europea”7 considera la 
formazione un fattore essenziale per migliorare la cooperazione in materia penale nell’UE e 
evidenzia la necessità di attuare una formazione  comune a beneficio non solo delle forze di 
polizia ma anche degli altri servizi incaricati dell’applicazione della legge (funzionari delle dogane). 
L’obiettivo di questa formazione dovrebbe esse re approfondire le conoscenze degli strumenti 
a disposizione dei servizi incaricati nell’Unione europea, dei diversi sistemi nazionali, della terminologia tecnica nelle varie lingue, degli as petti etici e dei diritti umani, nonché la 
consapevolezza di appartenere all’Unione. Altr o obiettivo sarebbe aumentare la qualità della 
formazione, istituendo corsi di studi e metodol ogie comuni ma anche un certificato CEPOL. 
Se CEPOL disporrà di finanziamenti a carico del bilancio comunitario, maggiori saranno le 
possibilità che adempia i propri compiti e ne assuma di nuovi
8. Se poi il personale di CEPOL 
sarà disciplinato dai regolamenti e dalle regola mentazioni applicabili ai funzionari e altri 
agenti delle Comunità europee maggiori saranno anche le opportunità che l’accademia assuma 
personale più qualificato.  
3. A TTUAZIONE  
La diversità di approccio dei vari Stati membri  non dovrebbe di per sé costituire un problema, 
restano tuttavia necessari un metodo comune e st andard condivisi per garantire un livello 
minimo di formazione delle persone svolgenti f unzioni di pubblica sicurezza nell’UE, quanto 
meno nei settori di interesse comune. In ossequio al principio della sussid iarietà, spetterebbe a 
CEPOL garantire la dimensione europea dell a formazione a complemento di quella già 
impartita dagli istituti nazionali, che resteranno i principali centri  di formazione per funzionari 
di pubblica sicurezza nell’UE. CE POL dovrebbe pertanto occupars i di definire programmi e 
metodi pedagogici comuni, compre si eventuali moduli virtuali, nei settori prio ritari della 
cooperazione fra le forze dell’o rdine, che tutt i gli istituti nazionali di formazione dovranno 
applicare in modo uniforme. 
                                                 
6 Documento del Consiglio 5880/02/04 ENFOPOL 15 rev 2 del 19 febbraio 2004. 
7 COM(2004) 376 del 18 maggio 2004. 
8 Cfr. la risoluzione del Consiglio del 17 dicembre 2003, GU C 38 del 12.2.2004, e le conclusioni della 
task force dei capi della polizia dell’UE riuniti a Roma il 6-7 ottobre 2003, che invitano CEPOL a 
formare il personale Europol. L’accademia organi zza formazioni per personale di polizia anche 
nell’ambito dei programmi regionali CARDS e MEDA. 
 
IT 4   IT Il presente progetto di proposta non contempla l’eventualità di confer ire a CEPOL il compito 
di organizzare corsi comuni –s u base centrale o decentrata-, bensì pone un forte accento sulle 
sue competenze nel mettere a punto metodologie e standard comuni, nonché nel valutarne 
l'attuazione mediante certificazione.  
4. F INANZIAMENTO  
L’articolo 41, paragrafo 3, del TUE stabil isce che “Le spese operative connesse con 
l’attuazione di dette disposizioni (quelle di cui al titolo VI del trattato ) sono anch’esse a carico 
del bilancio delle Comunità europee, salvo ch e il Consiglio, deliberando all’unanimità, decida 
altrimenti.” 
A tutt’oggi CEPOL è finanziata con contributi de gli Stati membri. Ciò ha creato una serie di 
problemi, quali il ritardo nei vers amenti o la riluttanza di singoli Stati membri a liberare fondi 
per finanziare importanti progett i, come lo sviluppo della rete  europea di formazione della 
polizia (EPLN) o uno strumento di apprendi mento virtuale messo a punto dalla Scuola 
olandese di polizia (LSPOP), rendendo necessario il sostegno di  altri istituti di formazione e 
dei programmi OISIN e AGIS9. 
Il fatto che CEPOL abbia dovuto più volte chiede re fondi a titolo dei programmi UE indica la 
necessità che disponga di un fondo comunitari o. Dotando CEPOL di una sovvenzione a carico 
del bilancio generale delle Comunità europee, la  sua attività di costruzione di una dimensione 
europea della cooperazione fra le forze de ll’ordine smetterebbe di dipendere dalle 
vicissitudini delle procedure e delle priorità di bilancio nazionali. 
5. S CELTA DELLA STRUTTURA  
CEPOL svolge già una serie di compiti che non pot rebbero eseguire né la Commissione, né i 
singoli istituti nazionali di formazione, che non hanno un carattere  regolatorio né esecutivo in 
un settore politico disciplinato dal titolo VI del trattato sull ’Unione europea.  
Basandosi sul precedente di Eurojust10, l’opzione migliore sembrerebbe quella di trasformare 
CEPOL in un organo dell’Unione europea. La pr esente proposta di decisione del Consiglio 
che istituisce l’Accademia europea di polizia  (CEPOL) quale organo dell’Unione europea è 
stata redatta tenendo conto dell a relazione triennale CEPOL11 del 9 dicembre 2003 e delle 
conclusioni del Consiglio europeo riunitosi  a Bruxelles il 12 e 13 dicembre 2003, della 
metavalutazione del sistema comunitario delle agenzie12 svolta dalla Commissione, della 
comunicazione della Commissione sull’inquadramento delle agenzie europee di regolazione13 
e del regolamento della Commissione, del 23 dicembre 2002, che reca regolamento 
finanziario quadro degli organismi di cui all'ar ticolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regola mento finanziario app licabile al bilancio 
generale delle Comunità europee14. 
                                                 
9 Il programma OISIN II (GU L 186 del 7 luglio 2002) è stato sostituito dal programma AGIS dal 2003 
(decisione del Consiglio 2002/630/GAI del 22 luglio 2002, GU L 203 del 1° agosto 2002). 
10 Decisione del Consiglio 2002/187/GAI del 28.2.2002, GU L 63 del 6 marzo 2002. 
11 CATS 74 Enfopol 117, 15722/03 del 9 dicembre 2003. 
12 Relazione finale della Commissione del 15 settebre 2003. 
13 COM(2002) 718 def. 
14 Regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione del 23 dicembre 2002, 
GU L 357 del 31.12.2002. 
 
IT 5   IT 6. S CELTA DELLA BASE GIURIDICA  
La base giuridica della presente proposta è l’ articolo 30, paragrafo 1, lettera c) del trattato 
sull’Unione europea che recita “L’azione com une nel settore della cooperazione di polizia 
comprende (...) la cooperazione  e iniziative comuni in sett ori quali la formazione...”, in 
combinato disposto con l'articolo 34, paragrafo 2, lettera c), ai sensi del quale il Consiglio 
“adotta misure e promuove (...) la coopera zione” e a questo scopo, deliberando all'unanimità 
può “adottare decisioni aventi qualsiasi altro scopo coerente con gli ob iettivi del presente 
titolo, escluso qualsiasi ravvicinamento delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri.” 
7. S
USSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ  
Il titolo VI del TUE recante disposizioni sulla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia 
penale conferisce una competenza all'Unione in qu esto settore, fatte salve le prerogative della 
Comunità europea. Tale competenza va tuttavia  esercitata in accordo con l’articolo 2 del 
trattato sull’Unione europea, che esige il rispetto del principio di sussidiarietà definito all'articolo 5 del trattato che is tituisce la Comunità europea. La proposta di decisione risponde 
a questi criteri. 
Sussidiarietà 
Nessuna singola amministrazi one nazionale può fornire una cooperazione in materia di 
formazione delle persone svolgenti funzioni di pubblica sicurezza del grado richiesto dal 
Consiglio europeo di Tampere nel caldeggiare  la creazione di CE POL nel 1999. L’attuale 
struttura dell’accademia, pur posi tiva, accusa diverse limitazioni. Si rende pertanto necessaria 
una struttura di livello  dell’Unione che promuova la cooper azione operativa fra gli istituti 
nazionali di formazione e conferisca alla formazione una dimensione comunitaria.  
Proporzionalità 
La proposta pone in essere un organo dell’UE di sciplinato da disposizioni chiare e uniformi 
contenute in una decisione del C onsiglio che è lo strumento ade guato per istituire un organo 
dell’Unione. La proposta non va al  di là di quanto necessario pe r il raggiungimento di detti 
obiettivi. 
8. C
OMMENTO DEGLI ARTICOLI  
L’articolo 1 istituisce CEPOL quale organo dell’Unione.  
L’articolo 2 conferisce personalità giurid ica all’accademia. Per evitare divergenze di 
interpretazione, l’articolo dà a CEPOL “la più ampia capacità giurid ica riconosciuta alle 
persone giuridiche dalla legislazione nazionale”. 
L’articolo 3 stabilisce che il protocollo sui priv ilegi e le immunità delle Comunità europee si 
applica anche a CEPOL, al suo direttore e al suo organico. 
 
IT 6   IT L’articolo 4 attribuisce all’accademia una sede permanente a Bramshill, Regno Unito, in 
conformità della decisione dei capi di Stat o e di governo degli Stati membri riuniti in 
Consiglio europeo il 13 dicembre 200315. 
L’articolo 5 definisce le finalità dell’accademia  aderendo agli obiettivi fissati dalla decisione 
originaria del Consiglio che istituisce CEPOL. 
Questo articolo, però, differisce dalla decision e del Consiglio là dove tenta di ampliare il 
campo di applicazione dell’accademia per rifl ettere meglio lo spirito del punto 47 delle 
conclusioni di Tampere, che chiede di fatto l' istituzione di un'Accadem ia europea di polizia 
per la formazione dei “funzionari incaricati dell'applicazione della legge”. Il mandato 
dell’accademia, infatti, che pur contempla attual mente corsi per funziona ri delle dogane, resta 
rigorosamente quello di formare gli “alti f unzionari di polizia” degli Stati membri.  
Seguendo questa logica, l’articolo fa riferiment o agli “alti funzionari e altri incaricati 
dell'applicazione della legge che svolgono un ruolo fondamentale nella lotta contro la 
criminalità transfrontaliera”, essendo plausibi le che altri incaricati dell’applicazione della 
legge, pur non essendo “alti funzionari” secondo la definizione datane  nel rispettivo Stato 
membro, svolgano un ruolo central e nella cooperazione fra le fo rze dell’ordine dell’UE.  
L’articolo 6 enuncia le finalità di CEPOL. In linea con la deci sione originaria che istituisce 
CEPOL, afferma che quest’ultima integra le azion i degli istituti di formazione dei singoli Stati 
membri.  
Questo articolo evidenzia per altro la necessità  di conseguire miglio ramenti sia quantitativi 
che qualitativi nella cooperazione fra forze de ll’ordine nell’UE e indi vidua alcune materie 
essenziali (nozioni sulle istitu zioni dell’UE, struttura e funzi onamento di Europol e Eurojust) 
costituenti la base dei corsi di stud io comuni da elaborare in futuro.  
L’articolo 7 stabilisce i compiti dell’accadem ia. Rispetto alla decisione originaria del 
Consiglio, questo articolo li estende includendovi l’ideazione e l’offerta di standard e moduli 
di corso comuni a beneficio degli istituti di formazione degli Stati membri, e la valutazione 
della loro attuazione. CEPOL dovr ebbe quindi essere in grado di garantire l'applicazione 
uniforme in tutta l'UE sia degli standard comuni  sia di taluni corsi essenziali, di modo che 
tutti i funzionari incaricati dell’applicazione  della legge abbiano conoscenze e competenze 
equipollenti in certe materie considerate fonda mentali per l’esecuzione ottimale dei loro 
compiti.  
L’articolo 8 stabilisce gli or gani dell’accademia: il consiglio di direzione e il direttore. 
Scompare invece il Segretariato  permanente poiché il dirett ore è assistito dal personale  (vedi 
articolo 11). 
L’articolo 9 stabilisce la composizione, i meccanismi decisionali e le competenze del 
consiglio di direzione. Il cons iglio di direzione si compone di un rappresentante per Stato 
membro e di un rappresentante della Commissi one (che diventa membro a pieno titolo) e 
ciascuno dispone di un voto. Di preferenza i rappresentanti n azionali dovrebbero essere i 
direttori degli istituti nazionali di formazione, ci ò non di meno la scelta di chi li rappresenti in 
seno al consiglio di direzione è lasciata agli St ati membri. È per altro limitato il numero dei 
                                                 
15 GU L 29 del 3 febbraio 2004. 
 
IT 7   IT membri del consiglio di direzione ma questi co nservano la possibilità di farsi accompagnare 
da esperti. I rappresentati del Se gretariato generale del Consiglio  e di Europol partecipano alle 
riunioni in qualità di osservat ori, senza diritto di voto.  
Questo articolo segna un cambiamento rispe tto alla pratica corrente anche laddove dispone 
che il consiglio di direzione delibera di norma a maggioranza semplice salvo in casi specifici 
definiti dalla decisione del Consiglio, che s ono decisi a maggioranza dei due terzi. Il 
passaggio dall’unanimità al vot o di maggioranza è coerente c on l’articolo 34, paragrafo 2, 
lettera c) del TUE.  
L’articolo 10 definisce le competenze e le responsabilità del direttore dell’accademia. 
Rispetto alla decisione del Consiglio del 22 dicembre 2000, incarica il  direttore non solo 
dell’amministrazione quotidiana  di CEPOL e della gestione de l suo personale, ma anche di 
nuove mansioni di valutazione e certificazione. Il direttore ris ponde al consiglio di direzione. 
L’articolo 11 afferma che il direttore è assi stito dal personale di CEPOL nell’adempimento 
delle sue funzioni. L’articolo prevede inoltre ch e le disposizioni dello statuto dei funzionari 
delle Comunità europee e il regime applicabile  agli altri agenti di dette Comunità si 
applichino anche al personale CE POL, compreso il direttore.  
L’articolo 12 dispone l'istituzione di unità nazi onali dell’accademia presso gli Stati membri, 
rispondendo con ciò a un’importante conclusion e della relazione triennale CEPOL secondo la 
quale per una maggioranza dei membri del consig lio di direzione gli is tituti nazionali di 
formazione degli Stati membri continuerebb ero a fungere da punto di partenza della 
formazione delle persone svolgenti funzioni di p ubblica sicurezza, mentre la rete costituirebbe 
il metodo di funzionamento più adeguato per CEPO L. L’articolo intende anche evitare inutili 
sovrapposizioni e fare un uso ottimale del know-how e delle risorse degli istituti nazionali di 
formazione, che parteciperanno pertanto alle mans ioni principali di pianificazione, attuazione, 
valutazione e certificazione de lle attività di formazione. 
Nell’intento di garantire una buona comunicazione, l’articolo dispone che i singoli istituti di 
formazione possono avere contatti diretti con il di rettore dell’accademia purché ne informino 
le rispettive unità nazionali.  
L’articolo 13 enumera le istituzioni e gli organi con cui CEPOL dovrebbe cooperare e 
stabilisce espressamente che sia tenuto conto de lle raccomandazioni di Europol o della task 
force dei capi della polizia.  
Gli articoli 14, 15 e 16 sono disposizioni standa rd sul bilancio di un’agenzia europea e sono 
tratte dalla proposta di regolamento del Cons iglio che istituisce un'Ag enzia europea per la 
gestione della cooperazione opera tiva alle frontiere esterne16. Segnano un forte cambiamento 
rispetto all’attuale decisione de l Consiglio in quanto, al momento, il bilancio dell’accademia è 
finanziato con contributi degli Stati membri. Il passaggio al fi nanziamento di CEPOL a carico 
del bilancio comunitario si basa sull’articolo 41, paragrafo 3, del TUE, e dovrebbe comportare 
un progresso notevole per il suo sviluppo. 
L’articolo 17 riguarda la lotta contro la frode ed è anch’esso  un articolo standard per le 
agenzie europee. 
                                                 
16 COM(2003) 687 def. 
 
IT 8   IT L’articolo 18 stabilisce che, fatto salvo il regol amento interno del consiglio di direzione di 
CEPOL, ai lavori dell’accadem ia si applica il regime lingui stico ufficiale dell'Unione.  
L’articolo 19 relativo all'accesso pubblico ai documenti è un articolo standard degli organi 
UE. 
L’articolo 20 è una disposizione provvisoria relativa al trasferimento del segretariato 
permanente da Copenaghen a Bramshill, Regno Unito. 
L’articolo 21 è anch’esso provvi sorio e fissa a sei mesi il te rmine entro il quale gli Stati 
membri devono nominare le unità nazionali CEPOL e darne comunicazione alla Commissione e al Segretaria to generale del Consiglio. 
L’articolo 22 instaura i meccanismi necessari a garantire una valutazione regolare dell'operato 
di CEPOL e l’attuazione della  decisione del Consiglio. È c onforme con gli orientamenti 
esistenti in materia di valutazione del funzionamento delle ag enzie comunitarie. 
L’articolo 23 dispone l'abrogazione della  decisione del Consiglio del 22 dicembre 2000. 
L'articolo 24 fissa la data in cui ha effetto la decisione.  
L’allegato 1 stabilisce orientamenti per la nomi na del direttore CEPOL, in conformità di 
quelli applicati per la nomina dei capi delle agenzie europee. 
 
IT 9   IT 2004/0215 (CNS) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che istituisce l’Accademia europeo di polizia (CEPOL) quale organo 
dell’Unione europea 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sull'Unione europea, in part icolare l'articolo 30, paragrafo 1, lettera c), e 
l'articolo 34, paragrafo 2, lettera c), 
vista la proposta della Commissione europea17, 
visto il parere del Parlamento europeo18, 
considerando quanto segue: (1) Il 22 dicembre 2000 il Consiglio, deliberando in conformità dell’articolo 34, paragrafo 
2, lettera c) del trattato su ll’Unione europea, ha adotta to la decisione 2000/820/GAI 
che istituisce l'Accadem ia europea di polizia
19 come una rete fra gli istituti nazionali di 
formazione per gli alti funzionari di polizia  degli Stati membri, priva di personalità 
giuridica. 
(2) Dacché è stata costituita, CEPOL ha instau rato rapporti di lavoro con gli istituti 
nazionali di formazione nell’Unione europea e nei paesi candidati c on cui l’Unione sta 
negoziando o potrebbe negoziare in futuro  l’adesione, e con quelli di Islanda e 
Norvegia. 
(3) Nel contempo, CEPOL ha avviato rapporti di  collaborazione con a ltre organizzazioni e 
organi nel settore della formazione delle forze di polizia, in particolare con la Nordic 
Baltic Police Academy  (NBPA) e la Mitteleuropäische Polizeiakademie (MEPA) . 
(4) CEPOL svolge un ruolo sempre più significa tivo nella formazione degli alti funzionari 
di polizia negli Stati membri, soprattutto su l fronte della lotta contro il terrorismo, la 
criminalità organizzata, il traffico di stup efacenti, la falsificazione  e contraffazione di 
monete, il traffico di esseri  umani; dei reati ambientali e informatici; della gestione 
non militare delle crisi; della cooperazione con i paesi candidati; dei diritti umani e 
dell’ordine pubblico, fra altri. 
                                                 
17 GU C [ ], [ ], pag. [ ]. 
18 GU C [ ], [ ], pag. [ ]. 
19 GU L 336 del 30.12.2000, pag. 1. 
 
IT 10   IT (5) Il Consiglio, riunito a Bruxelles il 19 febbraio 2004, ha adottato la relazione del 
consiglio di direzione CEPOL sul funzi onamento e lo sviluppo della rete a norma 
dell'articolo 9 della decisione del C onsiglio 2000/820/GAI. Nelle conclusioni il 
Consiglio riconosce la necessità di modifich e istituzionali per assicurare l'ulteriore 
sviluppo, efficace ed effettivo, di CEPOL, nonché reputa necessario avviare un esame 
del futuro sviluppo dell’agenzia. Nel medesimo contesto il Consiglio prende atto che la Commissione intende presen tare ulteriori proposte rela tive al funzionamento di 
CEPOL e riguardanti, in particolare, il ruol o del segretariato e il miglioramento della 
gestione finanziaria e del personale. Il Cons iglio evidenzia la necessità di tener conto 
delle ulteriori opinioni del consiglio di direzione nell’esaminare tali proposte. 
(6) Nella relazione triennale del 2003, il cons iglio di direzione CEPOL ha raccomandato, 
a maggioranza dei suoi membri, di trasformare l'accademia in un organo dell’Unione europea, dotato di personalità giuridica e di personale proprio e finanziato dal bilancio 
dell'Unione europea, pur mantenendo una so lida rete con gli isti tuti nazionali di 
formazione.  
(7) Fine ultimo di CEPOL dovrebbe essere c ontribuire al conseguimento di uno spazio di 
libertà, sicurezza e giustizia, ai sensi dell’ar ticolo 29 del trattato sull’Unione europea, 
rafforzando e migliorando la cooperazione in materia di formazione della polizia e 
altri servizi incaricati dell'applicazione della legge. 
(8) A tal fine, CEPOL dovrebbe integrare le az ioni degli istituti nazionali di formazione 
per accrescere il numero di funzionari in caricati dell’applicazione della legge che 
svolgono un ruolo chiave nella lotta contro la criminalità grave e/o organizzata e il 
terrorismo nell'Unione europea, con una comp rensione operativa degli aspetti pratici 
della cooperazione fra forze dell’ordine. 
(9) Per raggiungere questi obiettivi, sa rebbe opportuno che CEPOL facesse un uso 
ottimale delle risorse disponibili nell’Unione europea per la formazione nel settore; 
che elaborasse, insieme con gli istituti di formazione degli Stati membri, prodotti didattici e per l’apprendiment o utilizzabili a livello nazi onale, e norme minime di 
qualità in base alle quali  valutarne l’attuazione. 
(10) Per contribuire a creare uno spazio di libertà, sicurezza e gi ustizia migliorando la 
cooperazione fra le forze di polizia e altr i servizi incaricati dell'applicazione della 
legge nell'Unione europea, sarebbe auspicab ile che i prodotti CEPOL, compresi i corsi 
comuni, siano elargiti anche ai funzionari doganali e altro personale svolgente funzioni 
di pubblica sicurezza che partecipano attivament e alla lotta contro la criminalità grave 
e/o organizzata e il terrorismo nell'Unione europea. 
(11) Per mettere a punto gli strumenti di formazione che effettivamente consentano ai 
servizi incaricati dell’applicazione della legg e di gestire meglio la minaccia criminale 
negli Stati membri dell’UE, CEPOL dovrebbe  instaurare rapporti di cooperazione con 
altri organi dell’Unione, come Europol e Euroju st, e con reti e altri importanti attori. In 
particolare, dovrebbe stringere legami di lavoro con la task force dei capi della polizia 
dell'Unione europea. 
 
IT 11   IT (12) Gli obiettivi dell'azione proposta, migliorare cioè la c ooperazione operativa fra gli 
istituti nazionali di formazione e garantir e una dimensione europea alla formazione 
delle persone svolgenti funzioni di  pubblica sicurezza, non possono essere 
sufficientemente realizzati dagli Stat i membri e possono dunque, a motivo della 
necessità di sviluppare e applicare norme comuni in materia di formazione delle 
persone svolgenti funzioni di pubblica sicure zza, essere realizzati meglio a livello 
dell’Unione europea. La pres ente decisione si limita al  minimo richiesto per il 
raggiungimento degli obiettivi e non va al di là di quanto è necessario a tale scopo. 
(13) La presente decisione rispetta i diri tti fondamentali e osserva i principi sanciti 
dall'articolo 6, paragrafo 2, del trattato sull' Unione europea e contenuti nella Carta dei 
diritti fondamentali dell'Unione europea, 
DECIDE: 
Capo I 
Istituzione, personalità giuridica e sede 
Articolo 1 
Istituzione 
È istituita un’Accademia europea di poliz ia, di seguito “CEPOL”, quale organo 
dell’Unione europea.  
Articolo 2 
Personalità giuridica 
1. CEPOL ha personalità giuridica. 
2. In ciascuno degli Stati membri CEPO L ha la più ampia capacità giuridica 
riconosciuta alle persone giuridiche dalla legislazione nazionale. Può in particolare 
acquistare o alienare beni mob ili o immobili e stare in giudizio. 
Articolo 3 
Privilegi e immunità 
Si applica a CEPOL, al suo di rettore e al suo organico il protocollo sui privilegi e le 
immunità delle Comunità europee. 
 
IT 12   IT Articolo 4 
Sede 
CEPOL ha sede a Bramshill, Regno Unito. 
Capo II 
Finalità, obiettivi e compiti 
Articolo 5 
Finalità 
1. Fatte salve le competenze delle istituzioni incaricate della formazione dei funzionari 
di pubblica sicurezza negli Sta ti membri, la finalità di CEPOL è contribuire alla 
formazione degli alti funzionari e altri in caricati dell'applicazi one della legge che 
svolgono un ruolo fondamentale nella lotta c ontro la criminalità transfrontaliera 
nell’Unione, rafforzando e migliorando la c ooperazione nei settori più rilevanti per il 
conseguimento di uno spazio di libertà, sicu rezza e giustizia ai sensi dell’articolo 29 
del trattato sull’Unione europea. CEPOL fa  il possibile per sostenere un approccio 
europeo dei maggiori problemi legati alla pr evenzione e alla repressione negli Stati 
membri della criminalità organizzata o di  altro genere, specie di dimensione 
transfrontaliera, contribuendo alla formazione  degli alti funzionari e altri incaricati 
dell'applicazione della legge negli Stati membri.  
2. I corsi e i moduli di formazione di CEPOL vertono sulle modalità per migliorare la 
cooperazione fra i servizi incar icati degli Stati membri, in settori prioritari come la 
prevenzione e la repressione della criminalità grave e/o organizzata e del terrorismo. Prestano particolare attenzione ai diritt i umani e agli aspetti etici in quanto 
applicabili all’osserv anza della legge, e tengono cont o degli strumenti disponibili. I 
corsi e gli strumenti di formazione di CEPOL sono destinati ai funz ionari di polizia e 
di altri servizi incaricati dell’applicazione  della legge che operano nell’ambito della 
cooperazione internazionale e/o dell’Uni one europea per la prevenzione e la 
repressione della criminalità. 
 
IT 13   IT Articolo 6 
Obiettivi 
CEPOL persegue i seguenti obiettivi: 
1. Integrare le azioni degli istituti nazionali di formazione degli Stati membri per 
accrescere il numero degli alti funzionari e altri incaricati de ll’applicazione della 
legge che svolgono un ruolo chiave nella lotta contro la criminalità transfrontaliera 
nell'Unione europea, con una comprensi one operativa degli as petti pratici della 
cooperazione fra forze dell’ordine nell’UE, e per ampliare e rafforzare la dimensione 
europea dell’applicazione dell a legge nella lotta alla criminalità transfrontaliera; 
2. Approfondire le conoscenze dei funzionari di polizia e di altr i servizi incaricati 
dell'applicazione della legge che svol gono, a qualunque livello, un ruolo importante 
nella cooperazione dell’UE, nei seguenti ambiti: 
(a) sistemi e strutture delle forze di polizia degli Stati membri; 
(b) istituzioni dell’Unione europea e rela tivo funzionamento e ruolo, meccanismi 
decisionali e strumenti giuridici, spec ie in quanto incidono sulla cooperazione 
fra forze dell’ordine;  
(c) obiettivi, struttura e funzionamento di Europol, possibilità di massimizzare la 
cooperazione fra Europol e i servizi per tinenti negli Stati me mbri nella lotta 
contro la criminalità organizzata; 
(d) obiettivi, struttura e funzionamento di Eurojust, possibilità di massimizzare la 
cooperazione fra Eurojust e i pertinenti servizi negli Stati membri nella lotta 
contro la criminalità organizzata; 
(e) strumenti dell’UE per la cooperazione nella lotta alla criminalità e altri 
strumenti applicabili e relativo potenziale; 
(f) strumenti sui diritti umani attinenti alla  cooperazione di polizia nell’UE e 
garanzie giuridiche e democratiche in qua nto applicabili alla funzione di ordine 
pubblico negli Stati membri dell’UE;  
(g) lingue degli Stati membri, con particolar e riguardo alla term inologia tecnica in 
uso; 
3. Contribuire allo sviluppo di nozioni tecniche e scientifiche sulla lotta alla criminalità 
e il mantenimento dell'ordine pubblico e de lla sicurezza per assistere gli organi 
competenti della formazione delle forze di polizia e della coope razione di polizia, 
nell’espletamento delle loro funzioni; 
 
IT 14   IT 4. Rafforzare e migliorare la cooperazione in materia di formazione delle persone 
svolgenti funzioni di pubblica sicurezza, in  modo da conseguire gli obiettivi esposti, 
con le istituzioni competenti dei paesi can didati, di Islanda e Norvegia e qualunque 
altro paese con cui tale cooperazione sia re putata rilevante per le finalità e gli 
obiettivi di CEPOL. 
Articolo 7 
Compiti  
Per realizzare gli obiettivi di cui all'artico lo 6, CEPOL svolge in particolare i seguenti 
compiti: 
1. sviluppa standard comuni per corsi di formazione, relativamente alla cooperazione 
tra forze di polizia e altri servizi analoghi nell'Unione europea, destinati agli alti 
funzionari e altri incaricati dell’applic azione della legge, che svolgono un ruolo 
chiave nella lotta contro la criminalità transfrontaliera; 
2. fornisce agli istituti di formazione degl i Stati membri standa rd comuni per la 
formazione degli alti funzionari e altri in caricati dell'applicazione della legge;  
3. fornisce agli istituti di formazione de gli Stati membri moduli di corso per la 
formazione degli alti funzionari e altri incaricati dell'applicazione della legge; 
4. dispensa corsi di formazione per gli alti funzionari degli Stat i membri incaricati 
dell’applicazione della legge in settori prio ritari. Il consiglio di  direzione definisce 
annualmente le priorità che governano l'operato di CEPOL; 
5. elabora e dispensa formazione per formatori negli Stati membri; 6. valuta a intervalli regolari l’attuazione dei moduli di  formazione e delle metodologie 
di CEPOL in base a uno standard comune  ed emette una certificazione CEPOL sia 
per i formatori che per i contenuti dei corsi.  Queste valutazioni si svolgono sotto la 
responsabilità del direttore di  CEPOL nell'ambito di una peer-review  analoga a 
quella attuata in altri settori della coopera zione a norma del tito lo VI del trattato 
sull’Unione europea; 
7. mette a punto e fornisce moduli di fo rmazione virtuale provvedendo alla 
manutenzione, all’aggiornamento e all’util izzo ottimale della rete elettronica di 
CEPOL (European Police Knowledge Net); 
8. elabora e offre formazioni dirette a preparar e le forze di polizia dell'Unione europea a 
partecipare alla gestione  non militare delle crisi; 
9. circoscrive gli ambiti prioritari di ricerca sull'applicazione della legge, nell'intento di 
accrescere l'efficacia della cooperazione in questo settore e promuovere lo sviluppo delle scienze di polizia nell'Unione europea. In proposito, CEPOL potrebbe 
commissionare progetti di  ricerca a istituti universitari e altre istituzioni; 
 
IT 15   IT 10. divulga le pratiche migliori, i ritrovati dell a ricerca e i risultati di progetti concreti di 
cooperazione di polizia considerati util i ai fini della formazione, organizzando 
conferenze e seminari, pubblicando opusco li o altro materiale informativo e/o 
utilizzando mezzi elettroni ci di comunicazione;  
11. promuove cambi e distacchi di funzionari  di polizia e altri servizi pertinenti 
nell'ambito della formazione, anche per ricer che in quanto attinenti alla formazione.  
Capo III 
Organi, unità nazionali e coope razione con altri organismi 
Articolo 8 
Organi 
Gli organi di CEPOL sono: 
1. il consiglio di direzione, 2. il direttore. 
Articolo 9 
Consiglio di direzione 
1. Il consiglio di direzione si compone di un rappresentante per Stato membro e di un 
rappresentante della Commissione europea. Spetta agli Stati membri nominare i rispettivi rappresentanti al consiglio di direzione CEPOL.  Ogni membro dispone di 
un voto. 
2. I membri del consiglio di direzione sono di preferenza i dire ttori degli istituti 
nazionali di formazione del personale svol gente funzioni di pubblica sicurezza negli 
Stati membri. Quando vi siano più direttor i per un unico Stato membro, quest’ultimo 
nomina il proprio rappresent ante a norma del paragrafo 1 del presente articolo. Il 
consiglio di direzione è presieduto dal rappresentante dello Stato membro che 
esercita la presidenza del Consiglio.  
3. Rappresentanti del Segretariato generale  del Consiglio dell'Unione europea e di 
Europol sono invitati alle riunioni in qualità  di osservatori senza diritto di voto. I 
membri del consiglio di direzione po ssono farsi accompagnare da esperti. 
4. Il direttore di CEPOL partec ipa alle riunioni del consiglio  di direzione senza diritto 
di voto.  
5. Il consiglio di direzione si riunisce almeno due volte l' anno e adotta il regolamento 
interno a maggioranza dei due terzi dei suoi membri.  
 
IT 16   IT 6. Salvo disposizione contraria della pres ente decisione, il cons iglio di direzione 
delibera a maggioranza dei suoi membri.  
7. Il consiglio di direzione decide a maggioranza dei due  terzi delibera l’adozione: 
(a) di programmi, moduli di formazione, met odologie e altri strumenti didattici o 
per l’apprendimento comuni; 
(b) di un elenco di tre candida ti al posto di direttore, secondo gli orientamenti 
fissati in allegato alla presente deci sione, e lo presenta  al Consiglio per 
decisione; 
(c) del progetto di bilancio che presenta alla Commissione; 
(d) del progetto di programma di lavoro, il progetto di re lazione annuale e il 
progetto di relazione qui nquennale di CEPOL e li pres enta al Consiglio per 
adozione; 
(e) della decisione che determina quale organo, nell’ambito di CEPOL, debba 
esercitare i poteri conferiti all'autorità che ha il potere di nomina dallo statuto 
dei funzionari delle Comunità europee e, rispettivamente, all'autorità abilitata a stipulare i contratti dal regime a pplicabile agli altri agenti;  
(f) delle disposizioni di attu azione applicabili al personale CEPOL su proposta del 
direttore e previo accordo della Commissione. 
8. Il consiglio di direzione può decidere di istituire gruppi di lavoro fra i suoi membri 
che formulino raccomandazioni, mettano a punto e propongano strategie, concetti e strumenti di formazione, ovvero svolgano altri compiti consultivi che giudichi necessari. Il consiglio di direzione stabilis ce le regole che disciplinano la creazione e 
il funzionamento dei gruppi di lavoro. 
Articolo 10 
Direttore 
1. Il direttore rappresenta CEPOL in tutti gli atti e obblighi giuridici.  
2. È nominato dal Consiglio per cinque anni sulla base di un elenco di almeno tre 
candidati presentato dal c onsiglio di direzione.  
3. Il Consiglio può decidere di prolungare il mandato del direttore su raccomandazione 
del consiglio di direzione che delibera a ma ggioranza di due terzi. Il mandato globale 
di direttore non può oltrepassare dieci anni. 
4. Il direttore è incaricato dell'amministr azione quotidiana dei lavori di CEPOL. 
Sostiene l’operato del consiglio di direzione  e funge da tramite fra quest’ultimo e le 
unità nazionali CEPOL di cui all'artic olo 12. In particolare, il direttore: 
 
IT 17   IT (a) si occupa di tutte le questioni relative al personale, salvo della decisione che 
determina quale organo, nell’ambito di  CEPOL, debba esercitare i poteri 
conferiti all'autorità che ha  il potere di nomina dallo st atuto dei funzionari delle 
Comunità europee e, rispettivamente, all' autorità abilitata a stipulare i contratti 
dal regime applicabile agli altri agenti; 
(b) prende tutte le iniziativ e opportune, comprese l'a dozione di istruzioni 
amministrative interne e la pubblicazi one di comunicazioni, per garantire il 
funzionamento di CEPOL, secondo le dis posizioni del presente regolamento; 
(c) redige il progetto preliminare di bilanc io, il progetto preliminare di relazione 
annuale e il progetto preliminare di pr ogramma di lavoro da presentare al 
consiglio di direzione; 
(d) esegue il bilancio; 
(e) mantiene i contatti con i servizi competenti degli Stati membri; 
(f) coordina l’attuazione de l programma di lavoro; 
(g) valuta l’applicazione pratica degli strumenti di formazione e per 
l’apprendimento di CEPOL e rilascia una certificazione ai formatori e agli 
istituti di formazione degli Stati membri; 
(h) svolge qualunque altra funzione confer itagli dal consiglio di direzione. 
5. Il direttore risponde delle sue at tività al consiglio di direzione.  
6. Su richiesta del Parlamento europeo o del Consiglio, il direttore riferisce 
sull’esercizio delle sue funzioni. 
7. Il direttore negozia un accordo relativo al la sede con il governo dello Stato membro 
ospitante e lo presenta al consiglio di  direzione per approvazione, che delibera a 
maggioranza dei due terzi. 
Articolo 11 
Personale 
1. Il direttore è assistito dal persona le nell'esercizio delle sue funzioni. 
2. Il personale e il dire ttore di CEPOL sono soggett i ai regolamenti e alle 
regolamentazioni applicabili ai  funzionari e agli altri agen ti delle Comunità europee. 
3. Ai fini dell’attuazione del regolame nto (CEE, Euratom, CECA) n. 259/68, CEPOL è 
assimilata a un'agenzia ai sensi dell'arti colo 1bis, paragrafo 2, dello statuto dei 
funzionari delle Comunità europee. 
4. Il consiglio di direzione può adottare disposiz ioni relative alle modalità di distacco di 
esperti nazionali dagli Stati membri presso CEPOL. 
 
IT 18   IT Articolo 12 
Unità nazionali 
1. Sono istituite unità nazionali CEPOL presso gli istituti di formazione per persone 
svolgenti funzioni di pubblica sicurezza in  ciascuno Stato memb ro. Quando vi siano 
più istituti per un unico Stato membro, quest’ultimo decide se  istituire una o più unità 
e ne stabilisce la sede.  
2. Le unità nazionali sono dirette di pr eferenza dal funzionario direttamente 
responsabile dello sviluppo e de ll’attuazione dei programm i di formazione a livello 
nazionale, ovvero da una pe rsona con funzioni e compet enze equivalenti. Spetta a 
ciascuno Stato membro decidere l’organiz zazione e l’organico delle unità nazionali 
in conformità della legislazione nazionale. Dette unità possono cost ituirsi di una sola 
persona se necessario, purché il loro co rretto funzionamento sia conforme alla 
presente decisione. 
3. Gli Stati membri prendono tutte le mi sure necessarie per garantire la buona 
comunicazione e la buona cooperazione fra tutt i gli istituti di formazione pertinenti, 
compresi quelli di ricerca, e le unità nazionali CEPOL.  Quando vi siano più unità 
nazionali per un unico Stato membro, quest’ultimo ne nomina una come unità centrale di coordinamento responsabile della comunicazione e del coordinamento 
con le altre unità nazionali CEPOL sul suo territorio e con quelle degli altri Stati membri. 
4. Le unità nazionali CEPOL sono competenti a livello nazionale per l’applicazione 
degli strumenti didattici, formativi e per l’apprendimento adotta ti dal consiglio di 
direzione e devono altresì partecipare attivam ente al loro sviluppo e alla valutazione 
dell’uso fattone. In particolare, ciascuna unità nazionale svolge le seguenti mansioni: 
(a) organizzare le attività di CEPOL sul te rritorio del rispettivo Stato membro, in 
particolare le attività  di apprendimento; 
(b) assistere il direttore nell’attuazione e va lutazione degli strumenti didattici e per 
l’apprendimento nei vari istituti di fo rmazione delle persone svolgenti funzioni 
di pubblica sicurezza in quello Stato memb ro, nonché trasmettere il feedback 
necessario per proseguirne lo  sviluppo e la valutazione; 
(c) divulgare, attenendosi alle istruzioni del direttore, i prodotti messi a punto da 
CEPOL e le informazioni pertinenti sulle  attività dell’accademia fra gli attori 
interessati del settore dell’applicazione della legge in quello Stato membro; 
(d) fornire al direttore qualunque informazi one utile per l’adempimento delle sue 
funzioni, comprese quelle sulla ricer ca applicata e/o sui relativi esiti; 
(e) soddisfare le richieste formulate dal direttore per conto del consiglio di 
direzione; 
(f) svolgere qualunque altro compito attri buitole dal consiglio di direzione. 
 
IT 19   IT 5. Le unità nazionali CEPOL sono competenti per tutte le questioni attinenti 
all'accademia negli Stati membri. Il diretto re può avere contatti diretti con i singoli 
istituti di formazione negli Stati membri in qualunque momento purché informi la rispettiva unità nazionale CEPOL dello sc opo e del contenuto della sua iniziativa.  
6. Gli istituti nazionali di formazione negli Stati membri possono av ere contatti diretti 
con il direttore purché informino nel contem po la rispettiva unità nazionale CEPOL 
dello scopo e del contenuto di tale iniziativa.  
Articolo 13 
Cooperazione con altri organismi 
1. CEPOL coopera con gli organismi dell’U nione europea che operano nel settore 
dell’applicazione della legge e settori conne ssi, in particolare con Europol, Eurojust, 
l’Osservatorio europeo delle droghe  e delle tossicodipendenze (OEDT), 
l’Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia (EUMC) e con altri 
organismi dell’UE aventi attinenze con CEPOL. 
2. CEPOL coopera con gli istituti nazionali di formazione dei paesi con cui l'Unione 
europea conduce o intende condurre ne goziati di adesione, nonché con quelli 
d’Islanda e Norvegia.  
3. Il consiglio di direzione può, deliberando a maggioranza dei due terzi, autorizzare il 
direttore a negoziare accordi di cooperazi one con uno qualsiasi degli organismi di cui 
ai paragrafi 1 e 2 e con g li istituti nazionali di formazi one o organismi analoghi nei 
paesi terzi.  
4. CEPOL può tenere conto delle raccomand azioni di Europol o della task force dei 
capi della polizia dell’UE, ferme resta ndo le disposizioni sull’adozione del 
programma di lavoro CEPOL. 
Capo IV 
Requisiti finanziari 
Articolo 14 
Bilancio 
1. Le entrate di CEPOL sono costit uite, fatti salvi altri introiti, da: 
(a) un contributo della Comunità  iscritto nel bilancio generale dell'Unione europea 
(sezione della Commissione); 
(b) i compensi per servizi forniti; 
 
IT 20   IT (c) i contributi volontari degli Stati membri. 
2. Le spese di CEPOL comprendono le spes e del personale, amministrative, di 
infrastruttura e d'esercizio. 
3. Il direttore prepara una s tima delle entrate e delle spese di CEPOL per l'esercizio 
successivo e la trasmette al consiglio di direzione insieme con una tabella 
dell'organico. 
4. Le entrate e le spese devono essere in pareggio. 
5. Il consiglio di direzione a dotta il progetto di stato di pr evisione, compresi la tabella 
provvisoria dell'organico e il programma di lavoro prelimin are, e li trasmette alla 
Commissione entro il 31 marzo di ogni anno. 
6. La Commissione trasmette lo stato di previsione al Parlamento europeo e al 
Consiglio (di seguito “autorità di bilancio ”) insieme con il progetto preliminare di 
bilancio generale dell'Unione europea. 
7. Sulla base dello stato di previsione, la  Commissione iscrive le stime relative alla 
tabella dell'organico e all'importo della s ovvenzione a carico del bilancio generale 
nel progetto preliminare di bilancio gene rale dell'Unione europea, che trasmette 
all'autorità di bilancio c onformemente all'articolo 272 de l trattato che istituisce la 
Comunità europea. 
8. L'autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti a titolo della sovvenzione per 
CEPOL. L'autorità di bilancio adotta  la tabella dell'organico per CEPOL. 
9. Il consiglio di direzion e adotta il bilancio CEPOL,  che diventa definitivo dopo 
l'adozione definitiva del bilancio generale dell'Unione europea. Se necessario è adeguato in conseguenza. 
10. Qualsiasi modifica al bilancio, nonché alla  tabella dell'organico, segue la procedura 
di cui ai paragrafi da 5 a 9. 
11. Il consiglio di direzione comunica quanto prima all'auto rità di bilancio la sua 
intenzione di realizzare qualsiasi progetto che possa avere incidenze finanziarie 
significative sul finanziamento del bilanci o, in particolare i progetti di natura 
immobiliare, quali l'affitto o l'acquisto di ed ifici. Esso ne informa la Commissione. 
12. Il ramo dell'autorità di bilancio che a bbia comunicato l'intenzione di esprimere un 
parere lo trasmette al consiglio di dire zione entro sei settimane dalla notifica del 
progetto. 
 
IT 21   IT Articolo 15 
Controllo del bilancio 
1. Entro il 1° marzo successivo alla chiusu ra dell'esercizio, il contabile di CEPOL 
trasmette al contabile della Commissione i conti provvisori e la relazione sulla 
gestione finanziaria e di bilancio dell' esercizio. Il contabile  della Commissione 
consolida i conti provvisori delle istituzioni e degli organismi decentrati conformemente all'articolo 128 del regolamento che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio  generale delle Comunità europee
20. 
2. Entro il 31 marzo successivo alla chiu sura dell'esercizio, il contabile della 
Commissione trasmette i conti provvisori di CEPOL e la relazione sulla gestione 
finanziaria e di bilancio dell'esercizio, alla Corte dei conti. La relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio dell'esercizio viene trasmessa anche al Parlamento europeo e al Consiglio. 
3. Ricevute le osservazioni della Corte dei c onti sui conti provvisori di CEPOL ai sensi 
dell'articolo 129 del regolamento finanziari o generale, il direttore redige i conti 
definitivi dell’accademia sotto la propria responsabilità e li trasmette per parere al consiglio di direzione. 
4. Il consiglio di direzione formula un parere sui conti definitivi di CEPOL. 
5. Entro il 1° luglio dell'anno successivo, il di rettore trasmette i c onti definitivi con il 
parere del consiglio di direzione alla Commissione, alla Corte dei conti, al 
Parlamento europeo e al Consiglio. 
6. I conti definitivi sono pubblicati. 7. Il direttore invia alla Cort e dei conti una risposta alle sue osservazioni entro il 30 
settembre e ne trasmette copia al consiglio di direzione. 
8. Il Parlamento europeo, su raccomandazione de l Consiglio, dà discarico al direttore di 
CEPOL, anteriormente al 30 aprile dell' anno n + 2, dell'esecuzione del bilancio 
dell'esercizio n. 
                                                
 
20 Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, 
GU L 248 del 16 settembre 2002, pag. 1. 
 
IT 22   IT Articolo 16 
Disposizioni finanziarie 
Previa consultazione della Commissione, il c onsiglio di direzione adotta la normativa 
finanziaria applicabile a CEPOL, che potrà discostarsi dal regolamento (CE, Euratom) 
n. 2343/2002 della Commissione, del 23 dicembre  2002, che reca regolamento finanziario 
quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanz iario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee
21, solo se lo rich iedono le esigenze sp ecifiche di funzionamento di CEPOL 
e previo accordo della Commissione. 
Articolo 17 
Lotta antifrode 
1. Per la lotta alle frodi, alla  corruzione e ad altre attività illecite, si applicano senza 
restrizioni le disposizi oni del regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, del 25 maggio 1999, rela tivo alle indagini svolte dall'Ufficio 
europeo per la lotta  antifrode (OLAF)22. 
2. CEPOL aderisce all'accordo interistitu zionale del 25 maggio 1999 relativo alle 
indagini interne svolte dall'Ufficio europe o per la lotta antifrode (OLAF) e emana 
prontamente le opportune disposizioni applicabili a tutti i suoi dipendenti. 
3. Le decisioni in materia di finanziamento e gli accordi e strumenti di attuazione che 
ne conseguono prevedono espressamente la possibilità che la Corte dei conti e 
l'OLAF effettuino, se del caso, controlli in loco presso i beneficiari delle risorse 
CEPOL e gli agenti responsabili della loro allocazione. 
Articolo 18 
Lingue 
Fatto salvo il regolamento interno adottato dal consiglio di direzione, a CEPOL si applica il 
regolamento n. 1 del Consiglio, del 15 aprile 1958, che stabilisce il regime linguistico della 
Comunità economica europea23. La relazione annuale  al Consiglio di cui all’articolo 9, 
paragrafo 7, lettera d), è redatta nelle lingue u fficiali delle istituzioni  dell'Unione europea. 
                                                 
21 GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72, con rettifica in GU L 2 del 7.1.2003, pag. 39. 
22 GU L 136 del 31.5.1999. 
23 GU 17 del 6.10.1958, pagg. 385/58. Regolamento modificato da ultimo dall'atto di adesione del 2003. 
 
IT 23   IT Articolo 19 
Accesso ai documenti 
In base a una proposta del direttore, entro sei me si dacché ha effetto la presente decisione il 
consiglio di direzione adotta le norme rela tive all'accesso ai documenti di CEPOL, tenuto 
conto dei principi e limiti enunciati dal regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione
24. 
Capo V 
Disposizioni transitorie e disposizioni finali 
Articolo 20 
Sede temporanea di CEPOL 
CEPOL continua a risiedere pre sso la Scuola nazionale danese  di polizia sino a quando non 
avrà traslocato nella sede definitiva.  
Articolo 21 
Nomina delle unità nazionali CEPOL 
Entro sei mesi da quando ha effetto la presente decisione, gli Stati membri istituiscono la o le 
rispettive unità nazionali CEPOL e trasmettono tu tte le informazioni del caso al Segretariato 
generale del Consiglio e alla Commissione. 
Articolo 22 
Relazioni e valutazione 
1. Alla fine di ogni anno il consiglio di dire zione presenta una re lazione annuale alla 
Commissione, al Consiglio e al Parlamento  europeo in conformità dell’articolo 9, 
paragrafo 7, lettera d) della presente decisione.  
2. Entro cinque anni da quando ha effetto la  presente decisione, e successivamente ogni 
cinque anni, il consiglio di direzione ordina una valut azione esterna indipendente 
sull'attuazione della presente decisi one e sulle attività di CEPOL.  
                                                 
24 GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43. 
 
IT 24   IT 3. Ciascuna valutazione esamina l’impatto della decisione, l’u tilità, l’opportunità, 
l’efficacia e l’efficienza di CEPOL e delle sue pratiche lavorative. Il consiglio di 
direzione stabilisce uno specifico capitolato d’oneri, d’accordo con la Commissione e 
previa consultazione de lle parti interessate.  
4. Il consiglio di direzione riceve la valutazione e formula raccomandazioni alla 
Commissione circa la struttura  di CEPOL e le sue pratiche  lavorative. Le risultanze 
della valutazione e le ra ccomandazioni sono trasmesse alla Commissione, al 
Parlamento europeo e al Consiglio e sono rese pubbliche. 
5. Ogni cinque anni dalla data in cui ha effe tto la presente decisione, il consiglio di 
direzione presenta una relazione al Cons iglio, alla Commissione e al Parlamento 
europeo sul funzionamento di CEPOL e le prospettive future. Le relazioni tengono 
debitamente conto delle conclusioni e raccomandazioni della valutazione esterna effettuata ogni cinque anni come pr escritto ai paragrafi da 2 a 4. 
Articolo 23 
Abrogazione 
La decisione 2000/820/GAI del Consiglio è abrogata. 
Articolo 24  
Effetto 
La presente decisione ha effetto il giorno successivo alla  pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . 
Articolo 25 
La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . 
Fatto a Bruxelles, il […] 
 Per il Consiglio 
 Il Presidente  
 
IT 25   IT ANNEX  
Guidelines for the nominati on of the CEPOL Director 
1. PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES  
(1) A selection, based on merit, of the best candi date for the post of CEPOL Director shall 
be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in 
accordance with its rule s of procedure.  
(2) The post shall be published in all the institutions and bodies  of the European Union as 
well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the 
European Union. 
(3) Interviews with the best pre-selected candi dates shall be carrie d out by the Selection 
Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best  three candidates.  
(4) In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be 
referred to the Chairman of the Governing Bo ard. He or she may be invited to sit in 
the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates. 
(5) The Governing Board shall adopt, after seek ing the opinion of the Commission, a list 
of at least three candidates and submit it to  the Council for it to designate the CEPOL 
Director. 
(6) The candidates and the members of the Se lection Committee, and any other person 
participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection 
Committee and of the Governing Board of an y conflict of interest that may impede 
them from objectively ca rrying out their functions. 
1. PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE  
The Selection Committee shall draw up the vacancy  notice to be publishe d. It shall include: 
(1) A description of CEPOL's ta sks with appropriate refere nces to its legal basis. 
(2) A description of the director’s  duties and responsibilities with appropriate references 
to CEPOL's legal basis. 
(3) The profile and level for the post. 
(4) An overview of the selection and appointment procedure. 
(5) An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure. 
(6) Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as 
a selection criterion. Only se lection criteria mentioned in  the publication can be taken 
into account for the ev aluation of applicants. 
 
IT 26   IT 2. MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES  
Candidates for the post of CEPOL Director shall: 
(1) Supply an updated Curriculum vitae  and a letter of motivation;  
(2) have the nationality of a Member  State of the European Union; 
(3) justify a level of education which corresponds  to completed univers ity studies attested 
by a diploma or, where justified  and approved by a unanimous decision of the Selection 
Committee , professional training of an equivalent level,  in accordance with article 5(3)(c) of 
staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities; 
(4) have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree 
or diploma, the last five of which mu st be in the field of police training; 
(5) have at least five years management experi ence, either in managi ng staff or in other 
management structures at a su fficient level of responsibility; 
(6) produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the 
Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities 
to the extent necessary for the performan ce of his duties. Good knowledge of at least 
one other official language of the Commun ity should be considered as an asset. 
 
IT 27   IT LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
Policy area(s): 18 Justice and Home Affairs (JAI)  
Activit(y/ies):  1805 POLICE COOPERATION  
 
TITLE OF ACTION : PROPOSAL FOR A COUNCIL DECISION TRANSFORMING THE EUROPEAN 
POLICE COLLEGE (CEPOL)  INTO A BODY OF THE EUROPEAN UNION . 
1. BUDGET  LINE(S)  + HEADING(S) 
From 2005 onwards a new budget heading with  two budget lines wi ll be created: 
– 18 05 05 01: European Police Coll ege – Subsidy to  titles 1 & 2 
– 18 05 05 02: European Police College – Subsidy to title 3 
2. OVERALL  FIGURES   
2.1. Total allocation for acti on: 7.5 € million for commitment 
A maximum of € 3 million per annum  for 2005 and € 4.5 for 2006 is available within 
the current financial perspectives.  
From 2007 onwards the allocation of appropr iations will depend on the new financial 
perspectives 2007-2013. Le montant annuel de  4,5 M€ retenu pour la période 2007-
2009 est donc purement indicatif.  
2.2. Period of application: 2005 - 2006 
An indicative timetable for the transformi ng of CEPOL into a body of the EU could 
be the following: 
– Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.  
– Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a 
transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current 
staff is fully incorporated to the system  of staff regulations and new staff is 
recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement 
with the host State signed, etc. The pres ent legislative financial statement is 
calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the 
new Council Decision will not be appr oved and in force before mid-2005. A 
calculation based on a full year is ma de for the period from 2006 onward. 
– Operational phase: From entry into for ce of the Council decision, i.e. as of 
adoption, CEPOL will be operating acco rding to the new Council Decision. 
 
IT 28   IT 2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure: 
    Commitment Appropriations in  € million  
 # 2005 2006 2007 2008 2009 [n+5 and 
subs. 
Years] Total 
(a) Operational  expenditure  (Title 3) ; Schedule of commitment appropriations (see points 6.2.1 and 
6.2.2) 
Annual or 
recurrent costs 0 1,90 2,20 2,20 2,20 2,20 2,20 12,900 
Specific 
technical 
equipment 0 0,20 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,700 
Total 0 2,10 2,30 2,30 2,30 2,30 2,30 13,600 
(b) Administrative  expenditure  (Title 1 & 2) ; Schedule of commitment appropriations (see points 
6.1.1 and 6.1.2) 
0 0,9 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 11,900 
(c) Overall Total  : Schedule of commitment/payment appropriations    
TOTAL (a) + 
(b) # 2005 2006 2007 2008 2009 [n+5 and 
subs. 
Years] Total 
Commitments 0 3,00 4,50 4,50 4,50 4,50 4,50 25,500 
Payments 0 3,00 4,50 4,50 4,50 4,50 4,50 25,500 
(d) Incidence financière globale des ressources humaine s et autres dépenses de fonctionnement pour la 
Commission (see points 7.2 et 7.3) 
Commitments/ 
payments 0 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,030 
TOTAL (c) + 
(d) # 2005 2006 2007 2008 2009 [n+5 and 
subs. 
Years] Total 
Commitments 0 3,005 4,505 4,505 4,505 4,505 4,505 25,530 
Payments 0 3,005 4,505 4,505 4,505 4,505 4,505 25,530 
2.4. Compatibility with financial progr amming and financial perspective 
[X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006). 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
 
IT 29   IT () Proposal may require application of th e provisions of th e Interinstitutional 
Agreement. 
2.5. Financial impact on revenue: 
(X) Proposal has no financial implications  (involves technical aspects regarding 
implementation of a measure) 
OR [] Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
3. BUDGET
 CHARACTERISTICS 
Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant countries Heading in 
financial perspective 
Non-compulsory Diff/ YES/  NO NO No [3] 
4. LEGAL  BASIS   
Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU 
(Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for fina ncing from the general budget, but is not 
part of the legal basis for the draft Decision as such). 
5. DESCRIPTION  AND  GROUNDS 
5.1. Need for Community intervention. 
5.1.1. Objectives pursued 
The objective of the presen t draft Council Decisi on is to transf orm CEPOL into a 
body of the European Union, with the ai m of providing it with the legal and 
organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL’s 
effectiveness in contributing to the achieve ment of an area of freedom, security and 
justice, the present draft also seeks to expand CEPOL’s mandate to include not only 
senior police officers, but all law-enforcem ent officers playing a ke y role in the fight 
against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL’s aims, 
objectives and tasks in such a way as to en sure an optimal use of existing resources, 
and those to be developed in future.  
CEPOL should contribute to increasing th e number of law-enforcement officials of 
the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having knowledge of the instruments at  law-enforcement services' disposal in the European 
Union, of the different national systems,  of technical terminology in different 
languages, of ethical and human rights issu es, as well as an awareness of belonging 
 
IT 30   IT to the European Union. It should also contribu te to increase the qua lity of the training 
offered to law-enforcement officials of th e Member States, by es tablishing not only 
common curricula and methodologies, bu t by ensuring their implementation 
according to common standards. These would be ensured through a CEPOL certification based on regular evaluations. 
Although the fact that different Member States  have different appr oaches to training 
should not be a problem in itself, a co mmon methodology and shared standards of 
quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement 
training across the EU, at least in those areas of common intere st and for officers 
directly involved in them. Thus, CE POL should focus on the development of 
common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-
operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training 
institutes. At the same time, the value of  law-enforcement officials from different 
Member States actually coming together, a nd having direct contac t with trainers and 
speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization 
of common courses should remain one of CEPOL’s core tasks.  
To fulfil its role properly, CEPOL should ha ve legal personality, financing from the 
EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and 
clear financial and staff regulations.  
CEPOL shall in particular car ry out the following tasks: 
(1) Develop common standards for training courses aimed at senior and other 
law-enforcement officers of the Member St ates playing a key role in the fight 
against cross-border crime, with rega rd to cooperation between police and 
other law-enforcement servic es in the European Union. 
(2) Provide the relevant institutes in the Member States with common standards 
for training of said senior and other law-enforcement officers.  
(3) Provide the relevant institu tes in the Member States with course modules for 
training of said law-enforcement officers. 
(4) Provide training courses for senior la w-enforcement officers of the Member 
States in priority areas. The priorities  guiding CEPOL's work shall be defined 
yearly by the Governing Bo ard, taking into ac count any relevant decisions by 
the Council. 
(5) Develop and provide training to prepare police forces of the European Union 
for participation in non-military crisis management. 
(6) Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the 
Member States. 
(7) Evaluate, on a regular basis, the im plementation of the CEPOL training 
modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL 
certification for both trainers  and course contents.  
 
IT 31   IT (8) Develop and provide virtual training  modules by maintaining, updating and 
optimizing the use of the CEPOL elec tronic network ("European Police 
Knowledge Net"). 
(9) Identify priority areas for research in  law-enforcement subjects, with a view 
to enhancing the effectiveness of  law-enforcement cooperation and 
strengthening the develo pment of police science in the European Union. 
(10) Disseminate best practice, research findings and the results of concrete 
police-cooperation projects deemed usef ul for training purposes, be it through 
the organization of conferences and se minars, the publication of booklets or 
other information materials, and/or  the use of electronic means of 
communication.  
(11) Promote exchanges and secondments of  police and other law-enforcement 
officers in the context of training. CE POL may promote such exchanges and 
secondments with institutions from outsi de the European Union, where this is 
relevant for the accomplishment of its objectives.  
(12) Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council. 
In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have 
been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached. 
This set of objectives and indicators w ill be reviewed and further developed by 
CEPOL when it is operational. 
5.1.2. Measures taken in connection with ex ante  evaluation  
The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to 
transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).  
The ex ante evaluation shows that tr ansforming CEPOL into an EU body is a better 
and more cost-effective choice for achievi ng the objective of enhancing operational 
co-operation in law-enforcement training, than the current se t up (a network of 
national training institutes without legal pe rsonality and financed through Member 
States’ contributions). Due to the nature  of the work carrie d out by CEPOL, the 
Commission’s taking on these task s is not a viable option.  
5.1.3. Measures taken following ex post  evaluation 
Since CEPOL has worked in the past as  network of national training institutes 
without legal personality and financed th rough Member States’ contributions, its 
activities were not yet subject to an ex pos t or intermediate eval uation carried out by 
the Commission. However, an analysis of the experiences of th e network to date 
points to the need for anchoring CEPOL in  the EU’s institutional framework, by 
giving it the status and the legal and instit utional tools of an EU body. In this way, 
CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in 
criminal matters in the EU, Eurojust and Eu ropol, and could carry out its work in a 
more efficient and cost-effective way. Th e last meeting of the CEPOL Governing 
Board adopted the three-year report on  its operations and future. The main 
conclusions of the report were that it is n ecessary to give CEPOL legal personality, a 
 
IT 32   IT permanent seat as well as a clearly accountable governance  structure and an 
appropriate staff in order to allow CEPOL to  fully fulfil its tasks as one of the bodies 
of the EU. 
5.2. Actions envisaged and budget intervention arrangements 
Transitional phase  (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the 
CEPOL Director will start the necessary ar rangements for restructuring CEPOL as an 
EU body, e.g. the revision of existing lega l texts, publication of notices and 
recruitment procedure of the new Director. These tasks will have  no impact on staff 
and administrative expenditure fo r the Commission (cf. point 7) 
Operational phase  (from 2006 onwards): The estimates for resources needed 
during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial 
constraints (ceilings established in the fi nancial perspective). The calculations are 
based on a ‘stand-alone’ entity. The costs can be grouped in tw o main categories: 
1) Personnel and administrative costs: CEPOL’s staff shall consist of a limited numb er of officials, temporary agents and 
national experts in the field of law-enfo rcement training. Staff costs are shown on a 
6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006. 
Personnel and administrative expenditure  is € 0,108 million a year per person 
(Community officials) including buildings  and related administrative expenditure 
(IT, telecommunications, etc) 
The necessary number of staff in the tran sitional phase is calculated at 19 in the 
transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The 
work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number of staff may increase following the assi gnments to CEPOL of new tasks by the 
Council and in accordance with the financ ial resources allocated by the budgetary 
authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and 
infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following 
table. The provision of security services will be outsourced. 
 
IT 33   IT TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and 
category 
ACTIVITIES  A B C D 
(a) Administration 
Management (this item includes the Director). 3 1 1 0 
Human and financial resources 1 1 1 0 
Information/IT 0,5 1 1 0 
Legal tasks 0,5 0 1 0 
TOTAL (a) 5 3 4 0 
(b) Operational tasks: 
Develop and provide common standards for 
training courses 0,50 0,50 0,25 0,00 
Develop and provide common course modules 0,50 0,50 0,25 0,00 
Provide training courses for senior law enforcement officers of the Member States in priority areas 0,50 0,00 0,00 0,00 
Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member States 0,50 0,00 0,00 0,00 
Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers and course contents 1,50 0,50 0,25 0,00 
Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police co-operation projects 0,50 0,00 0,25 0,00 
Promote exchanges and secondments of police and other law enforcement officers in the context of training 0,50 0,50 0,00 0,00 
Develop and provide virt ual training modules by 
maintaining, updating and optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge Net") 0,00 1,00 1,00 0,00 
Identify priority areas for research in law enforcement subjects, with a view to enhancing the 
effectiveness of law enfo rcement co-operation and 
strengthening the development of police science in the European Union 0,50 0,50 0,00 0,00 
TOTAL (b) 5,00 3,50 2,00 0,00 
TOTAL (a) + (b) 
10,00 6,50 6,00 0,00 
* The total staff calculated would not be in  effect in 2005, since the new instrument 
will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff 
costs in 2005 are based on 18 staff and 6 m onths of operations financed with a 
subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5 
staff foreseen above, for  twelve-month periods.   
 
IT 34   IT Operational costs  
These costs can be divided according to clus ters of tasks of CEPOL as listed above.  
1. Develop common standards for training c ourses aimed at seni or and other law-
enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against 
cross-border crime, with  regard to cooperation be tween police and other law-
enforcement services in the European Union.  
2. Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for 
training of said senior and ot her law-enforcement officers.  
3. Provide the relevant institutes in the Member  States with course modules for training 
of said law-enforcement officers.  
4. Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member 
States. 
5. Develop and provide training to prepare po lice forces of the European Union for 
participation in non-military crisis management. 
6. Provide training courses for senior law-enforc ement officers of the Member States in 
priority areas. The priorities guiding CE POL's work shall be defined yearly by the 
Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council. 
7. Evaluate, on a regular basis, the implem entation of the CEPOL training modules and 
methodologies to a common standard and em it CEPOL certification for both trainers 
and course contents.  
8. Develop and provide virt ual training modules by ma intaining, updating and 
optimizing the use of the CEPOL electroni c network ("European  Police Knowledge 
Net").  
9. Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to 
enhancing the effectiveness of law-enfor cement cooperation and strengthening the 
development of police science in the European Union. 
10. Disseminate best practice, research findi ngs and the results of concrete police-
cooperation projects deemed useful fo r training purposes, be it through the 
organization of conferences and semina rs, the publication of booklets or other 
information materials, and/or the use of electronic means of communication.  
11. Promote exchanges and secondments of poli ce and other law-enforcement officers in 
the context of training. CEPOL may promot e such exchanges and secondments with 
institutions from outside the European Union, where this is relevant for the 
accomplishment of its objectives. 
12. Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council. 
All these tasks require travel to and from the Member States’ training institutes and other 
universities and centers of l earning and / or vocational training. The amount per mission 
within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic 
 
IT 35   IT network will require acquiring or leasing equipment and soft ware, and perhaps outsourcing 
certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating re search will require 
establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in 
Germany, which charges a fee of approximate ly 20.000 Euro per year. Resources should be 
made available for regular external evalua tion of CEPOL’s functioning, according to the 
existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.  
5.3. Methods of implementation 
The core tasks of CEPOL such as deve loping and providing common standards, 
curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would only generate additional costs for sta ff missions and meetings (seminars and 
workshops). The actual organization of c ourses will be shared  between CEPOL and 
the national institutes of the Member States , as beneficiaries of  CEPOL’s “products”. 
The evaluation and certification will be car ried out by CEPOL with support from the 
national training institutes of the Member States.  
CEPOL will launch the public procurements  procedures in accordance with its 
financial regulation for acquiring the operati onal equipment or for the provision of 
services (e.g. virtual training, research di ssemination, etc) needed for fulfilling its 
tasks. 
6. FINANCIAL
 IMPACT  ON  THE  AGENCY’S  BUDGET  LINES:   
6.1. Administrative expenditure (Title 1 & 2): 
The needs for human and administrative re sources shall be c overed within the 
subsidy granted to the body in the framew ork of the annual allocation procedure. 
6.1.1.  Financial Impact on human resources 2005 
The amounts are total expenditure that include personnel cost s and administrative 
expenditure (buildings, IT, etc).  For 2005 the costs will be calculated for a 6-month 
period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).  
Types of post  No of staff Amount Method of calculation 
Officials or temporary staff  13 756.000 13* 58.153 
External staff (ENDs) 5 112.500 5 * 22.500 
Total  18 868.500  
Financial Impact on human resources from 2006 onwards 
The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel 
costs and administrative expendi ture (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006 
CEPOL will recruit staff in or der to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative 
financial statement.  
 
IT 36   IT The needs of human resources shall be cove red within the allocation granted to the 
managing DG in the framework of the annual procedure. 
Types of post  No of staff Amount Method of calculation 
Officials or temporary 
staff  17.5 1,890.000 17.5* 108.000 
External staff (ENDs) 5 225.000 5 * 45.000 
Total  22.5 2,115.000  
6.1.2.  Other administrative expenditure 
Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from 
missions, conferences or seminars are de tailed for each task under CEPOL’s annual 
operational expenditure. For 2005, only half of  these costs would be funded from the 
general budget, i.e. 30.000 Euro. 
Meetings  Amount € Method of calculation 
Meetings of the governing 
board  60000 25 (members) * 600 (person/day)*4 
meetings/year 
Total 60000  
6.2. Operational expenditure: (Title 3) 
The following tables contain a breakdown of  the operational expenditure of CEPOL 
following their tasks and nature of the intervention.  
6.2.1.  Annual or recurrent costs 
The costs indicated in the table bello w correspond to a fully operational body. In 
2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005 may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it under its new rules and with financ ing from the general budget.  
As of 2006 onwards, CEPOL should incr easingly function as a college working 
closely with national training institutes of  Member States, but having its own staff 
and the main responsibility for the organi zation of courses and the development of 
curricula, methodologies and evaluation tool s, and less as a loosely bound group of 
individual national instit utes organizing courses independently under the CEPOL 
umbrella. This change should imply a relative  decrease in travel and meeting costs, 
as common learning and teaching tools are developed. The work being done at present by the standing committees should be  taken over by the CE POL Director and 
his staff.  
The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming 
together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of 
common courses will remain a core task  of CEPOL, requi ring significant 
expenditure. Evaluation missions will increas e as this new task is carried out by 
 
IT 37   IT CEPOL; however, these would imply a lowe r cost than the coordination meetings 
that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The 
actual export of CEPOL products to indivi dual national training  institutes of the 
Member States, which together with virtua l learning would be the most cost-effective 
method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some 
time and not begin in full until after 2006/2007.  
Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase) 
Tasks of CEPOL Type of expenditure (cost 
per unit) Number Total 
Meetings of its standing 
committees (science, 
annual program, budget, 
etc.) 
Evaluation activities Average of 10 participants 
per 2-day meeting of 5 
committees (€600 per 
person) 
Coordination/evaluation 
meetings (€ 10.000) 
Evaluation of CEPOL’s 
functioning by an external 
consultancy. * 8 (in 2005) 
*5 (in 2005) 
* 0 (in 2005) 480000 
50000 
 
Development and 
provision of common standards, modules, training methods. Meetings for general and 
specific needs assessment, exchanges, etc. (€ 10.000) * 10 (in 2005)  100.000. 
Training for trainers Courses for 25 trainers each 
(€ 40000) *6 (in 2005) 240.000. 
Common courses for 
senior police officers Courses organized by 
CEPOL under Community budget in 2005 *20 (in 2005) 
 800000 
Disseminating best 
practice and research 
findings Missions (€ 600) (1 
person/2days) 
Contracting outside 
consultancy services *5 (in 2005) 
*1 6.000 
20.000 
Management of technical; 
equipment and setting up a database Costs are included in point 
6.2.2. (procurement / maintenance of equipment) 
Outsourcing of services 
related to website and 
EPLN  0 
80.000 
Secondments and 
exchanges Missions (€ 600) 1 person/2 
days 
Co-ordination meetings 
(10.000) *5 (in 2005) 
*6 (in 2005) 6000. 
60.000. 
Total (annual) 1990000 
 
IT 38   IT Annual or recurrent costs as of 2006 
Tasks of CEPOL Type of expenditure (cost 
per unit) Number Total 
Evaluation activities Coordination/evaluation 
meetings (€ 10.000) 
Evaluation missions (2 
CEPOL staff /3 days/600 
Euro per person) 
Evaluation of CEPOL’s 
functioning by an external consultancy. * 10 (as of 
2006) 
*25 (as of 2006) 
* 1 100.000 
90.000 120.000** 
Development and 
provision of common 
standards, modules, 
training methods. Meetings for general and 
specific needs assessment, 
exchanges, etc. (€ 10.000) * 20 (as of 
2006)  200.000. 
Training for trainers Courses for 25 trainers each 
(€ 40000)  *10 (as of 2006) 400.000. 
Common courses for 
senior police officers Courses organized by 
CEPOL under Community budget as of 2006 (40.000 Euro per course) *30 
 1,200.000 
Disseminating best 
practice and research findings Missions (€ 600) (1 
person/2days) 
Contracting outside 
consultancy services  *10 (as of 2006) 
*1 12.000 
20.000 
Management of technical; 
equipment and setting up a 
database  Costs are included in point 
6.2.2. (procurement / 
maintenance of equipment)  0 
Secondments and 
exchanges Missions (€ 600) 1 person/2 
days 
Co-ordination meetings 
(10.000) *10 (as of 2006) 
*6 (as of 2006) 12.000 
60.000. 
Total (annual) 2.214.000 
** An evaluation by an independent, external  consultancy is foreseen every five 
years. 
 
IT 39   IT 6.2.2.  Specific technical equipment  
Once it has a permanent seat, CEPOL will have  to acquire the equipment in needs to 
meet its objectives. Following a previous  evaluation and in compliance with the 
principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually starting in 2005, cf. point 2.3. The figures belo w are for the year 2005. It is assumed 
that while office equipment costs will decrease after the transitional phase, 
equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network 
further and virtual learning t ools are made available to th e national training instates 
of the Member States.  
Technical equipment requirements for 2005  
Type of equipment  Type of intervention Total 
Office equipment, 
furniture etc. Public Procurement (purchase/leasing) 
and maintenance  170000 
IT equipment Public Procurement (purchase/leasing) 
and maintenance 25000 
   
Total  195000 
Technical equipment requiremen ts as of 2006 (estimate) 
Type of equipment  Type of intervention Total 
Office equipment, 
furniture etc. Public Procurement (purchase/leasing) and 
maintenance  25.000 
IT equipment Public Procurement (purchase/leasing) and 
maintenance 75.000 
   
Total  100.000 
 
IT 40   IT 7. IMPACT  ON  STAFF  AND  ADMINISTRATIVE  EXPENDITURE  FOR  THE  
COMMISSION 
7.1. Impact on human resources 
Existing resources of the Commission will not  have to be used for extra tasks in 
relation to what is already th e case today regarding CEPOL.  
Staff to be assigned to management 
of the action using existing and/or 
additional resources Description of tasks deriving 
from the action 
Types of post 
Number of 
permanent posts Number of 
temporary posts Total 
 
Officials or 
temporary 
staff     
 A post: policy and legislative 
officer, co-ordination with the 
Agency 
     
Total   0  
The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to 
the managing DG in the framew ork of the annual procedure. 
7.2. Overall financial impact of human resources 
Type of human resources Amount (€) Method of calculation *  
Officials 
Temporary staff 0 0 
Other human resources 
(specify budget line)   
Total 0  
7.3. Other administrative expenditu re deriving from the action 
For meetings of the governing board. Th ese figures are stable for 2005 onwards. 
Budget line 
(number and heading) Amount € Method of calculation 
180 010211 – Missions  
Meetings of the governing board  4800 1 (members) * 600 
(person/day)*4 meetings/year 
Total  4800  
 
 
IT 41   IT I. Annual total (7.2 + 7.3) – for 2005 
II. Total cost of action   
4800 
8. FOLLOW-UP  AND  EVALUATION 
8.1. Follow-up arrangements 
In view of an evaluation at  a later stage, an appropria te system for monitoring the 
activities will be developed by CEPOL when it is operati onal. Regular reporting to 
the Commission, the Council and the European  Parliament will make use of these 
monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the 
Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.  
8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation 
A regular independent evaluati on is foreseen, with a part icular focus in the first 
exercise on process and de livery mechanisms issues. Th e evaluations should take 
place for the first time [five] years from the da te of entry into force of this Decision 
and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively 
CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility, 
relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The 
evaluations shall take into account the view s of stakeholders, at both European and 
national level.  
The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the 
Commission, the European parliament and th e Council and shall be made public. The 
governing board, on the basis of the findings  and conclusions of the evaluations, 
shall issues recommendations regardi ng changes to this Decisions, CEPOL’s 
structure and its working practices in the context of a review report to the 
Commission, the Council and the European Parl iament at the en of every [five] years 
period form the date of entry inot force of this decision. 
9. ANTI-FRAUD  MEASURES 
Specific control measures envisaged: 
9.1. For the Agency 
The Director will implement CEPOL’s budget.  He/she will each year submit to the 
Commission, the Governing Board and the Cour t of Auditors the detailed accounts of 
all revenue and expenditure from the pr evious financial year. In addition, the 
Commission’s Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL’s 
financial operations by controlling risks,  monitoring compliance by providing an 
independent opinion on the quality of mana gement and control systems and making 
recommendations in order to improve th e efficiency and the effectiveness of 
operations and to ensure economy in the use of CEPOL’s resources. 
 
IT 42   IT CEPOL will adopt its Financial Regulat ion following Commission Regulation No 
2343/200225, after having received  the agreement of the Commission and the Court 
of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by the Commission in the framework of its own restructuring. 
An evaluation of CEPOL’s activities, including transparency and financial 
operations, shall be conducted every five  years by an independent, external 
consultancy. 
9.2. Cooperation with OLAF 
The staff subject to the Co mmission’s Staff Regulations will cooperate with OLAF 
to combat fraud. 
9.3. For the Court of Auditors 
The Court of Auditors will ex amine the accounts in accordance with Article 248 of 
the Treaty and publish an annual re port on the Agency’s activities. 
                                                
 
25 Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation 
applicable to the general budget of the European Communities.