Nello specifico, dei votati stanziamenti d’impegno del FEAGA per il settore 05 pari a 42 612,6 milioni di EUR: 2 806,8 milioni di EUR erano previsti per interventi sui mercati agricoli nell’ambito del capitolo 05 02, 39 661,7 milioni di EUR per gli aiuti diretti nell’ambito del capitolo 05 03, 85,3 milioni di EUR per l’audit delle spese agricole nell’ambito del capitolo 05 07 e 48,6 milioni di EUR per la strategia politica e il coordinamento nell’ambito del capitolo 05 08.

(1) Stanziamenti iscritti nel bilancio 2017 dopo aver detratto le entrate con destinazione specifica previste per il 2017 e le entrate con destinazione specifica riportate dal 2016 al 2017 ai sensi dell’articolo 14 del regolamento (UE, EURATOM) n. 966/2012. Riguarda unicamente nuovi stanziamenti (C1 + C4), vale a dire senza alcun riporto di stanziamenti (C2 per il rimborso di importi non utilizzati nella riserva per le crisi agricole 2016 e C5 eccedenza delle entrate con destinazione specifica del FEAGA).

Al momento dell’elaborazione del bilancio 2017 è stata effettuata una stima delle entrate sia per gli importi che si prevedeva di riscuotere nel corso dell’esercizio 2017 sia per quelli che si prevedeva di riportare dall’esercizio 2016 al 2017. L’autorità di bilancio ha tenuto presente tale stima, che ammontava a 2 732 milioni di EUR, all’atto dell’adozione del bilancio 2017. In particolare:

Conformemente a quanto disposto dall’articolo 43 del regolamento (CE) n. 1306/2013 relativo al finanziamento della politica agricola comune , le entrate generate dalle rettifiche finanziarie apportate in base a decisioni relative alla liquidazione dei conti e alla verifica di conformità, dalla rettifica di irregolarità e dai prelievi sul latte sono considerate entrate con destinazione specifica destinate a finanziare le spese del FEAGA. In base a tale norma, le entrate con destinazione specifica possono essere utilizzate per coprire il finanziamento di qualsiasi spesa del FEAGA. Se una parte di queste entrate resta inutilizzata, essa viene automaticamente riportata all’esercizio successivo.

Gli stanziamenti d’impegno effettuati per il FEAGA dalla Commissione e relativi a spese in regime di gestione diretta sono per la maggior parte stanziamenti dissociati.

(1) C1 si riferisce agli stanziamenti votati in bilancio. Tale importo comprende gli storni dalla “gestione concorrente” per un importo complessivo di 685 000,00 EUR per stanziamenti d’impegno e di pagamento, storni dal FEAGA per un importo complessivo di 2 986 000,00 EUR per gli stanziamenti di pagamento, storni al FEAGA per un importo complessivo di 345 609,34 EUR per gli stanziamenti di pagamento e un bilancio rettificativo di - 1 900 000,00 EUR per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento.

L’importo corrisposto (EUR 43 153 914 666.63) nell’ambito della gestione concorrente è stato inferiore a EUR 43 156 921 857.77 in ragione degli importi in sospeso per la Polonia.

Il bilancio 2017 non prevedeva stanziamenti, mentre le spese sostenute dagli Stati membri sono state, nel 2017, pari a 23,6 milioni di EUR. La sovraesecuzione di questo articolo è speculare alla sottoesecuzione del latte e dei prodotti lattiero-caseari derivante dall’applicazione degli aiuti mirati ai settori zootecnici. Le spese dichiarate per questo settore sono state coperte mediante storni da stanziamenti disponibili per questa misura all’articolo 05 02 12.

Per quanto riguarda i pagamenti diretti da parte dell’Unione europea, la Commissione ha impegnato stanziamenti per l’importo totale, pari a 52,5 milioni di EUR, previsto nel bilancio 2017 per questi pagamenti.

Per quanto riguarda i pagamenti per misure di promozione effettuati dagli Stati membri, la sottoutilizzazione di 13,2 milioni di EUR rispetto al fabbisogno previsto nel bilancio 2017 è stata determinata dalle minori spese sostenute da alcuni Stati membri per i loro programmi di promozione approvati dalla Commissione rispetto alla corrispondente spesa prevista nel bilancio 2017.

Il bilancio del 2017 prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 1 076 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. La sottoutilizzazione di 64,2 milioni di EUR rispetto al previsto fabbisogno di bilancio per il 2017 è stata determinata dalle minori spese sostenute da alcuni Stati membri per le componenti “promozione”, “ristrutturazione” e “investimenti” dei loro programmi nazionali relativi al settore vitivinicolo.

Il bilancio del 2017 prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 1 061,5 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. L’autorità di bilancio ha votato stanziamenti per 661,5 milioni di EUR, avendo tenuto conto delle entrate con destinazione specifica per questo settore, stimate a 400 milioni di EUR. Inoltre, sono stati stornati 137,8 milioni di EUR da altre linee di bilancio all’interno dello stesso capitolo. Nel 2017 le spese sostenute dagli Stati membri sono state pari a 995,4 milioni di EUR. Il saldo delle entrate con destinazione specifica inutilizzate (ovvero 203,8 milioni di EUR) è stato riportato all’esercizio 2018 per coprire le esigenze di bilancio di questo esercizio.

L’importo complessivo dei pagamenti per questo capitolo del bilancio 2017, pari a 3 001,1 milioni di EUR, è stato finanziato dagli stanziamenti votati, pari a 2 805,0 milioni di EUR, e dalle entrate con destinazione specifica, pari a 196,2 milioni di EUR. Tali entrate sono state utilizzate per la copertura delle spese sostenute nel settore ortofrutticolo (per i dettagli, cfr. il punto 3.2.1.2). Alle voci in cui il fabbisogno eccedeva gli stanziamenti di bilancio, le spese aggiuntive sono state coperte mediante storni da altre linee di bilancio all’interno del FEAGA. Per quanto riguarda le misure di mercato per le quali gli stanziamenti di bilancio sono stati sottoutilizzati, i risultanti stanziamenti disponibili sono stati stornati ad altre voci del bilancio al fine di coprire, all’occorrenza, le spese aggiuntive sostenute.

Il bilancio del 2017 prevedeva stanziamenti complessivi disponibili pari a 34,0 milioni di EUR per soddisfare il fabbisogno riguardante tutte le misure per questo settore. Tuttavia, le spese sostenute dagli Stati membri nel 2017 sono ammontate a 90,7 milioni di EUR e tale importo è stato finanziato sia dagli stanziamenti votati sia da storni, per un importo 56,7 milioni di EUR, da altre linee di bilancio all’interno dello stesso capitolo.

3.2.2.Capitolo 05 03: Pagamenti diretti

L’esercizio finanziario 2017 è stato il secondo esercizio d’esecuzione di tutti i regimi nell’ambito della nuova struttura dei pagamenti diretti decisa dalla riforma della PAC del 2013. L’importo complessivo dei pagamenti per questo capitolo del bilancio 2017 è stato pari a 41 551,2 milioni di EUR. Questo importo comprende 425,6 milioni di EUR per i rimborsi dei pagamenti diretti agli agricoltori con i meccanismi di disciplina finanziaria, finanziati con 433,1 milioni di EUR riportati dall’esercizio 2016 (per i dettagli, cfr. il punto 3.2.2.3). Il resto dei pagamenti effettuati, pari a 41 125,6 milioni di EUR, è stato finanziato dagli stanziamenti votati, pari a 39 138,5 milioni di EUR, e dalle entrate con destinazione specifica, pari a 1 987,0 milioni di EUR. Queste ultime sono state utilizzate per la copertura delle spese sostenute per il regime di pagamento di base. Gli stanziamenti votati inutilizzati sono stati pari a 523,2 milioni di EUR, come evidenziato dalla differenza tra gli stanziamenti votati per 39 138,5 milioni di EUR utilizzati per il rimborso agli Stati membri e gli stanziamenti iniziali votati, pari a 39 661,7 milioni di EUR inclusi nel bilancio 2017. Questi stanziamenti approvati inutilizzati sono stati ridotti da uno storno di stanziamenti votati pari a 66,8 milioni di EUR a favore di altre parti del bilancio FEAGA. Inoltre, l’importo inutilizzato della riserva per le crisi di 450,5 milioni di EUR, che è stato istituito dalla proposta disciplina finanziaria nel 2017, è stato stornato all’articolo di bilancio 05 03 09, di modo che l’importo dei meccanismi di disciplina finanziaria effettivamente applicati (pari a 450,5 milioni di EUR) potesse essere riportato al 2018 per il rimborso agli Stati membri interessati (cfr. il punto 3.2.2.4). L’importo restante delle entrate con destinazione specifica riscosse nel 2017, pari a 399,4 milioni di EUR, è stato riportato al 2018. Alle voci in cui il fabbisogno eccedeva gli stanziamenti votati di bilancio, le spese aggiuntive sono state coperte mediante storni di stanziamenti votati da altre voci del bilancio o da entrate con destinazione specifica. Analogamente, per quanto riguarda i pagamenti diretti per i quali gli stanziamenti di bilancio sono stati sottoutilizzati, i risultanti stanziamenti disponibili sono stati stornati ad altre linee di bilancio all’interno del FEAGA al fine di coprire, all’occorrenza, le spese aggiuntive sostenute.

3.2.2.1.Articolo 05 03 01: Aiuti diretti disaccoppiati

I regimi principali finanziati dagli stanziamenti di questo articolo sono il regime di pagamento unico per superficie (RUPS), il regime di pagamento di base (RPB), il pagamento per le pratiche agricole benefiche per il clima e l’ambiente, il pagamento ridistributivo e il pagamento per i giovani agricoltori. Tutti i regimi di aiuto contemplati da questo articolo sono finanziati indipendentemente dalla produzione, ma a determinate condizioni, per esempio il rispetto degli obblighi di condizionalità. Il fabbisogno di bilancio 2017 per gli aiuti diretti disaccoppiati è stato pari a 35 523,8 milioni di EUR, per i quali l’autorità di bilancio ha votato stanziamenti per un importo di 33 191,8 milioni di EUR dopo aver preso in considerazione le entrate con destinazione specifica per questo settore, pari a 2 332,0 milioni di EUR. Le spese sostenute dagli Stati membri per tutti i regimi di questo articolo sono state pari a 35 366,2 milioni di EUR, superando così gli stanziamenti votati di un importo di 2 174,4 milioni di EUR. Quest’ultimo importo delle spese dichiarate è stato coperto da entrate con destinazione specifica. Le spese sostenute dagli Stati membri per gli aiuti diretti disaccoppiati corrispondevano al 99,6% del fabbisogno previsto dal bilancio 2017 per questi regimi.

3.2.2.2.Articolo 05 03 02: Altri aiuti diretti

Gli stanziamenti di questo articolo coprivano le spese per “altri aiuti diretti”. Ciò comprende i regimi per cui potrebbe ancora esservi un collegamento fra il pagamento e la produzione, a condizioni ben definite ed entro limiti chiari. A seguito della riforma del 2013, i regimi aggiunti ai sensi di questo articolo sono stati il sostegno accoppiato volontario e il regime a favore dei piccoli agricoltori, mentre svariate linee di bilancio hanno coperto solo pagamenti residui di entità relativamente contenuta per i regimi scaduti.

La Commissione aveva stimato che nel 2017 per questo articolo sarebbero stati necessari stanziamenti pari a 6 019,3 milioni di EUR. Gli Stati membri hanno sostenuto una spesa pari a 5 759,4 milioni di EUR, un importo quindi inferiore agli stanziamenti previsti in bilancio.

3.2.2.3.Articolo 05 03 09: Rimborso degli aiuti diretti con i meccanismi di disciplina finanziaria

L’autorità di bilancio non ha assegnato stanziamenti a questo articolo. Esso ha lo scopo di recuperare gli stanziamenti votati non impegnati fra cui, in particolare, gli stanziamenti della riserva per le crisi inutilizzata, in modo da riportare tale importo all’esercizio finanziario N+1 e finanziare il rimborso dei meccanismi di disciplina finanziaria applicati agli aiuti diretti per l’anno civile N .

Rispetto all’importo di 433,1 milioni di EUR, corrispondente ai meccanismi di disciplina finanziaria applicati nel corso dell’esercizio 2016, che è stato riportato al bilancio 2017 per il rimborso, gli Stati membri hanno rimborsato 425,6 milioni di EUR. La differenza di 7,5 milioni di EUR è stata devoluta al bilancio 2017 per la sua restituzione agli Stati membri attraverso il bilancio rettificativo dell’esercizio successivo.

3.2.2.4.Articolo 05 03 10: Riserva per le crisi nel settore agricolo

Gli stanziamenti di questo articolo sono destinati a coprire le spese per misure che devono essere adottate per affrontare gravi crisi riguardanti la produzione o la distribuzione agricola. La riserva per le crisi è determinata mediante l’applicazione, all’inizio di ogni anno, di una riduzione degli aiuti diretti attraverso il meccanismo della disciplina finanziaria, ai sensi degli articoli 25 e 26 del regolamento (UE) n. 1306/2013 e dell’articolo 8 del regolamento (UE) n. 1307/2013 . La riserva costituita prevede un importo annuale di 400 milioni di EUR (ai prezzi del 2011). Per l’esercizio di bilancio 2017 l’importo equivalente della riserva per le crisi ai prezzi correnti è stato di 450,5 milioni di EUR. Nell’esercizio finanziario 2017 la riserva non è stata utilizzata.

Per l’anno di domanda 2016 la disciplina finanziaria è stata calcolata esclusivamente per la costituzione della riserva per le crisi ammontante a 450,5 milioni di EUR. Tuttavia, entro la fine dell’esercizio finanziario, gli stanziamenti votati non impegnati corrispondenti all’importo della disciplina finanziaria effettivamente applicata per l’anno di domanda 2016 (tenendo conto dell’importo inutilizzato della riserva per le crisi) sono stati stornati all’articolo di bilancio 05 03 09, al fine di essere riportati al successivo esercizio finanziario e, in questo modo, andare a finanziare il rimborso dei meccanismi di disciplina finanziaria imposti agli agricoltori nel corso dell’anno civile 2017.

3.2.3.Capitolo 05 07: Audit delle spese agricole

3.2.3.1.Articolo 05 07 01: Controllo delle spese agricole

Questo articolo concerne le misure adottate al fine di rafforzare gli strumenti dei controlli sul posto e migliorare i sistemi di verifica, in modo tale da limitare il rischio di frodi e irregolarità a danno del bilancio dell’Unione. Esso comprende inoltre le spese che potrebbero rendersi necessarie per finanziare eventuali rettifiche contabili e di conformità a favore degli Stati membri.

L’Unione europea ha finanziato direttamente l’acquisto di immagini satellitari nel quadro del sistema integrato di gestione e di controllo per un importo di 11,3 milioni di EUR, facendo appello alla totalità degli stanziamenti previsti nel bilancio 2017.

Le rettifiche a favore degli Stati membri sono state molto più alte del previsto in seguito alla liquidazione dei conti (125,3 milioni di EUR anziché 25,0 milioni di EUR previsti a bilancio). La sovraesecuzione è stata in parte compensata da rettifiche a favore degli Stati membri molto inferiori alle previsioni in seguito alla liquidazione dei conti (14,8 milioni di EUR anziché 20,0 milioni di EUR previsti a bilancio).

3.2.3.2.Articolo 05 07 02: Composizione delle controversie