Priorità per la normazione delle TIC per il mercato unico digitale

1.Le norme tecniche delle TIC come fondamento del mercato unico digitale

La trasformazione dell'economia globale in economia digitale riguarda tutti i settori dell'industria e dei servizi. La competitività e la produttività dell'Europa dipendono in misura determinante dalla sua capacità di generare, fare crescere e sfruttare in modo efficace le innovazioni digitali in tutti i settori dell'economia, compresi i settori tradizionalmente forti in Europa, quali l'industria automobilistica, l'automazione, le apparecchiature meccaniche o i servizi finanziari. Per sostenere il ruolo dell'Europa nell'economia digitale globale, la Commissione europea ha adottato una comunicazione sulla strategia per il mercato unico digitale e ne ha fatto una delle sue priorità fondamentali.

L'introduzione di norme tecniche comuni garantisce l'interoperabilità delle tecnologie digitali e costituisce il fondamento per un mercato unico digitale efficace, poiché assicura che le tecnologie possano integrarsi in modo fluido e affidabile, consente le economie di scala, promuove la ricerca e l'innovazione e mantiene i mercati aperti. Un'effettiva interoperabilità garantisce che i dispositivi connessi, quali automobili, telefoni, elettrodomestici e attrezzature industriali, possano comunicare tra loro senza discontinuità, indipendentemente dal produttore, dal sistema operativo o dalle altre componenti tecniche. Le norme aperte garantiscono tale interoperabilità e promuovono l'innovazione e l'abbassamento delle barriere all'ingresso nel mercato unico digitale, anche per l'accesso ai mezzi di comunicazione e ai contenuti didattici e culturali. Il ricorso a norme tecniche nazionali discordanti può rallentare in modo significativo l'innovazione e mettere le imprese europee in posizione di svantaggio nei confronti del resto del mondo.

La recente revisione della politica di normazione dell'UE ha portato all'adozione del regolamento n. 1025/2012 sulla normazione europea e alla creazione di un quadro per un sistema di normazione europeo più trasparente, efficiente ed efficace per tutti i settori industriali. Tale regolamento sottolinea come la rapida evoluzione delle TIC e il modo in cui i nuovi prodotti e servizi, come i dispositivi connessi o "intelligenti" (denominati "internet delle cose" o IoT) o la "nuvola informatica" (cloud) stiano trasformando i mercati.

Per affrontare i problemi relativi alla normazione delle TIC, la Commissione ha annunciato l'intenzione di varare "un piano integrato di normazione per individuare e determinare le priorità fondamentali nel settore, concentrandosi sulle tecnologie e i settori considerati d'importanza critica per il mercato unico digitale". Nelle conclusioni del 25 e 26 giugno 2015, il Consiglio europeo ha convenuto che "sono necessari interventi su componenti chiave della comunicazione della Commissione, in particolare al fine di (...) individuare le priorità di normazione rispetto alle principali TIC e conseguire rapidi risultati in tal senso".

La presente comunicazione si basa sul regolamento (UE) n. 1025/2012 e si collega alla prevista "iniziativa congiunta sulla normalizzazione" che si inserisce nel quadro più ampio della strategia per il mercato unico.

La presente comunicazione definisce un approccio strategico e politico globale alla normazione per le tecnologie TIC prioritarie che sono fondamentali per il completamento del mercato unico digitale. L'obiettivo è quello di garantire che le norme relative alle TIC siano fissate in modo più rispondente alle esigenze delle politiche, più agili, più aperte, collegate più strettamente tra loro e a ricerca e innovazione, quindi in definitiva in modo che abbiano una maggiore influenza sull'economia europea nel suo complesso nella sua trasformazione in un'economia digitale.

2.Definire le norme tecniche per le TIC: un contesto globale difficile e in rapida evoluzione

L'elaborazione di norme tecniche per le TIC deve affrontare una serie di nuove sfide che richiedono una risposta europea mirata e costante.

In primo luogo, tutti i settori dell'economia fanno sempre più affidamento sulle tecnologie digitali che si evolvono più rapidamente che mai, spesso superando di gran lunga la velocità di cambiamento dei settori e delle industrie più tradizionali. La definizione tempestiva e armonizzata di norme per le TIC consentirebbe agli innovatori europei di competere e di immettere nuovi prodotti sul mercato mondiale. L'attuazione di processi di normazione flessibili, coordinati e sufficientemente rapidi costituisce un requisito fondamentale del mercato unico digitale in Europa.

In secondo luogo, il valore dei sistemi digitali deriva sempre di più da applicazioni e dati transettoriali e dalla convergenza di tecnologie. Questo, unitamente alla convergenza tra mondo fisico e digitale, rende a loro volta ancora più labili i confini tra i settori e le industrie tradizionali, tra i prodotti e i servizi, tra consumo e produzione, tra online e offline, e quindi più difficili i processi di definizione delle norme tecniche. Le soluzioni interoperabili basate su sistemi e interfacce aperti mantengono aperti i mercati, promuovono l'innovazione e consentono la portabilità di servizi nel mercato unico digitale.

Le applicazioni mobili per la salute, ad esempio, si basano attualmente su una vasta gamma di settori delle TIC, tra cui sicurezza, scambio di dati e tutela della vita privata. Questi settori sono gestiti da numerosi organismi di normazione diversi, che coinvolgono diverse parti interessate, e ciò grava ulteriormente sulle risorse e sul tempo a disposizione. È pertanto necessario riunire le varie parti interessate e trovare un equilibrio tra l'industria manifatturiera e il settore dei servizi.

In terzo luogo, la crescente complessità che risulta dalla proliferazione delle norme tecniche e dalla diversità delle comunità tecniche interessate coinvolte nella definizione delle norme tecniche può frenare l'innovazione. Già oggi, ad esempio, nel settore dell'IoT esistono oltre 600 norme strettamente correlate tra loro. In tali casi è essenziale procedere in primo luogo alla mappatura di tutte le norme tecniche pertinenti per consentire ai ricercatori, agli innovatori e agli organismi di normazione di orientarsi in tale complessità. Anche la ricerca e l'innovazione collaborative poste in essere mediante piattaforme sperimentali o progetti pilota su vasta scala producono risultati che possono migliorare il processo di definizione delle norme tecniche in ambienti tecnologici complessi. Tale ricerca può anche contribuire a definire le architetture di riferimento, che sono sempre più importanti, e a individuare e colmare le lacune di normazione, riducendo al contempo le barriere all'ingresso.

Questa crescente complessità ha ripercussioni anche sui diritti di accesso alle norme tecniche. La convergenza di molte tecnologie e la complessità che ne deriva possono generare un rischio di incertezza in relazione all'identificazione delle pertinenti comunità di titolari di brevetti essenziali per le norme, ai costi dei diritti di proprietà intellettuale (DPI) cumulati e alla metodologia usata per calcolare il valore delle condizioni di licenza.

In quarto luogo, vi sono sempre più organismi e organizzazioni coinvolti nella definizione di norme o specifiche tecniche in tutto il mondo. La leadership europea, attraverso una migliore cooperazione, un maggiore coinvolgimento e una maggiore attenzione, è necessaria per garantire che le priorità di normazione dell'UE e del mercato unico digitale siano sufficientemente rappresentate a livello mondiale.

In quinto luogo, il lavoro svolto dall'Europa sulla normazione non può essere analizzato in modo isolato. La maggior parte dei principali partner commerciali dell'UE, tra cui, in particolare, alcune grandi economie emergenti, hanno riconosciuto l'importanza della definizione di norme tecniche per accedere al mercato, e per accrescere la competitività delle loro imprese, e stanno quindi investendo massicciamente in infrastrutture di normazione e certificazione. Per quanto riguarda l'Unione europea, tuttavia, la Commissione ritiene che la normazione non abbia ricevuto il necessario livello di sostegno politico.