Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 577/98 relativo all'organizzazione di un'indagine per campione sulle forze di lavoro nella Comunità"

(2002/C 48/15)

Il Consiglio, in data 2 luglio 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Occupazione, affari sociali, cittadinanza", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della Relatore unico, Sklavounos, e lo ha adottato all'unanimità in data 7 novembre 2001.

Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 28 novembre 2001, nel corso della 386a sessione plenaria, con 117 voti favorevoli, 1 contrario e 1 astensione, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Regolamento (CE) n. 577/98 del Consiglio relativo all'organizzazione dell'indagine per campione sulle forze di lavoro nella Comunità stabilisce le disposizioni di base per un'indagine per campione sulle forze di lavoro, destinata a fornire informazioni statistiche comparabili sul livello, le caratteristiche e le tendenze dell'occupazione e della disoccupazione negli Stati membri.

1.2. Vista la difficoltà di effettuare un'indagine continua sulle forze di lavoro contemporaneamente in tutti gli Stati membri, il Regolamento (CE) n. 577/98 del Consiglio prevede all'articolo 1, paragrafo 2, che "gli Stati membri che non sono in grado di effettuare un'indagine continua sono autorizzati a realizzare una sola indagine annuale, che ha luogo in primavera".

1.3. Nella relazione della Commissione sull'attuazione del regolamento(1), adottata nel gennaio 2001, si conclude che un'indagine continua viene svolta solo in 10 degli Stati membri dell'UE.

1.3.1. Un'altra conclusione riguarda il fatto che, come era stato osservato al momento dell'adozione del regolamento, la natura facoltativa del passaggio a un'indagine continua viene sfruttata dagli Stati membri per i quali tale transizione rappresenta un problema sia tecnico che politico. Nella prospettiva europea, fintanto che uno Stato membro, che rappresenta una porzione notevole dell'occupazione dell'UE, non passa ad un'indagine continua, gli sforzi compiuti dagli altri Stati membri vengono sviliti in modo inaccettabile.

1.4. È ora trascorso un tempo sufficiente dall'entrata in vigore (nel marzo 1998) del Regolamento (CE) n. 577/98 del Consiglio per consentire a tutti gli Stati membri di dare corso alle disposizioni ed agli impegni necessari per la piena attuazione del regolamento. Tuttavia, come affermato in precedenza, non tutti gli Stati membri hanno attuato tali disposizioni ed impegni. Pertanto, è opportuno che la deroga che consente agli Stati membri di limitarsi ad un'indagine annuale sia limitata nel tempo.

1.5. La Commissione propone quindi di apportare al regolamento la seguente modifica:

L'articolo 1, secondo paragrafo, è sostituito dal testo seguente:

"L'indagine ha carattere di indagine continuativa con risultati annuali e trimestrali; tuttavia, durante un periodo di transizione non oltre l'anno 2002, gli Stati membri che non sono in grado di effettuare un'indagine continuativa effettuano invece un'analisi annuale, da svolgersi in primavera."

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato economico e sociale accoglie con favore la proposta della Commissione e conviene che la deroga che consente agli Stati membri di limitarsi ad un'indagine annuale dovrebbe essere sottoposta ad un termine di tempo. Il Comitato approva il termine di tempo indicato.

2.2. Il Comitato desidera ribadire quanto affermato nel precedente parere sull'indagine per campione sulle forze di lavoro(2).

2.2.1. "Il Comitato ritiene che la disponibilità di informazioni affidabili e particolareggiate sulle caratteristiche del mercato del lavoro, comprese quelle dell'occupazione, della natura e della portata della disoccupazione nei vari Stati membri e nelle loro regioni sia essenziale per elaborare una strategia coerente e coordinata di riduzione dei livelli di disoccupazione nell'Unione europea. Appare altresì evidente che tali statistiche devono essere predisposte in modo comparabile e coerente per avere un effettivo valore."

2.2.2. "Il Comitato ritiene che la comparabilità delle statistiche migliorerebbe notevolmente se tutti gli Stati membri svolgessero l'indagine in modo continuato, come già avviene nella maggior parte di essi. Auspica pertanto che il periodo transitorio, durante il quale gli Stati membri avrebbero l'opzione di svolgere un'indagine annuale in primavera, sia quanto più ridotto possibile, e che in un prossimo futuro ogni Stato membro conduca un'indagine continua. Ciò non dovrebbe comportare un onere eccessivo né per le amministrazioni degli Stati membri né per le persone interrogate."

2.3. La disoccupazione non è una variabile indipendente; si tratta di un fenomeno socioeconomico dai molteplici aspetti. Pertanto, oltre a "rendiconti" trimestrali e annuali sulla disoccupazione, sono necessari adeguati strumenti statistici che presentino la complessa realtà della disoccupazione.

2.3.1. La raccolta dei dati statistici non deve essere considerata semplicemente come uno strumento di rilevazione neutrale, ma come uno strumento di analisi e di elaborazione di politiche.

2.3.2. È necessario valutare costantemente il metodo e l'organizzazione della raccolta dei dati statistici e non semplicemente la sequenza o la periodicità della raccolta dei dati.

2.4. Occorre anche conoscere non solo le cause, ma anche gli effetti della disoccupazione - i costi diretti e indiretti della disoccupazione (sociali, economici e culturali) e le cause e gli effetti nel quadro dello sviluppo sostenibile.

2.4.1. Dato che lo sviluppo sostenibile sta diventando uno dei principali obiettivi strategici dell'UE, la raccolta di dati statistici deve contribuire alla sostenibilità, alla comprensione dei fenomeni sociali ed economici e all'elaborazione di politiche per la loro soluzione.

Bruxelles, 28 novembre 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Attuazione del Regolamento del Consiglio (CE) n. 577/98 relativo all'organizzazione di un'indagine per campione sulle forze di lavoro nella Comunità" (COM(2000) 895 def.)

(2) Parere in merito alla "Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo all'organizzazione di un'indagine per campione sulle forze di lavoro nella Comunità", GU C 129 del 27.4.1998, pag. 65. Relatore: Walker. (Punti 3.1 e 3.2).