RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il 16 giugno 2022 la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio che autorizza la firma, a nome dell'Unione europea, dell'accordo tra l'Unione europea e l'Ucraina sul trasporto di merci su strada. Lo scopo della presente proposta è approvare la conclusione dell'accordo a nome dell'Unione europea.

A seguito della guerra di aggressione perpetrata dalla Russia contro l'Ucraina, il trasporto di merci è diventato molto difficile in Ucraina. Importanti rotte per il trasporto di merci attraverso il Mar Nero sono bloccate o sono state distrutte dalle forze militari russe e lo spazio aereo ucraino è chiuso al traffico civile. La rete ferroviaria è attualmente destinata in via prioritaria al trasporto di passeggeri e rifugiati e rimane molto vulnerabile ai bombardamenti russi.

Il trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e l'Ucraina è attualmente disciplinato da due meccanismi principali, vale a dire gli accordi bilaterali in materia di trasporti tra gli Stati membri dell'UE e l'Ucraina e le autorizzazioni concesse nel quadro del sistema del contingente multilaterale CEMT nell'ambito del Forum Internazionale dei Trasporti. Entrambi i meccanismi impongono contingenti ai trasportatori di entrambe le parti per quanto riguarda il transito e il commercio bilaterale.

Il trasporto su strada è considerato una delle principali alternative per consentire all'Ucraina di esportare i suoi prodotti, compresi i cereali. Ciò sosterrebbe l'economia ucraina, ma sarebbe anche fondamentale per altre economie, in quanto l'esportazione di prodotti ucraini quali cereali, carburante, prodotti alimentari e altre merci sta diventando sempre più necessaria alla luce delle crescenti preoccupazioni in materia di sicurezza alimentare nel mondo. Allo stesso tempo è molto probabile che un aumento del numero di operazioni di trasporto su strada rispetto alla situazione normale comporti il superamento dei contingenti fissati negli accordi bilaterali tra gli Stati membri e l'Ucraina e imposti dal CEMT nell'ambito del Forum Internazionale dei Trasporti.

Il presente accordo sul trasporto su strada tra l'Unione europea e l'Ucraina sostituirebbe pertanto gli accordi bilaterali in materia di trasporti vigenti tra gli Stati membri e la Ucraina e faciliterebbe l'uso da parte degli operatori di trasporti su strada alternativi, poiché le operazioni bilaterali e il transito tra le due parti sarebbero liberalizzati.

Inoltre, in seguito all'inizio della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina, molti conducenti ucraini non hanno più la possibilità di seguire le procedure amministrative relative ai documenti del conducente, come le domande di permesso di guida internazionale o il rilascio di nuovi documenti in caso di smarrimento o furto. Il presente accordo consentirà alle due parti di affrontare tali questioni in circostanze eccezionali. È quindi importante prevedere misure che esentino i conducenti dall'obbligo di presentare un permesso di guida internazionale, riconoscano le decisioni adottate dall'Ucraina di prorogare la validità amministrativa dei documenti del conducente e agevolino lo scambio di informazioni tra le autorità competenti delle due parti al fine di combattere le frodi e le falsificazioni dei documenti del conducente.

È pertanto opportuno concludere un accordo che liberalizzi il trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e l'Ucraina per quanto riguarda le operazioni bilaterali e il transito e che contenga clausole specifiche relative alle patenti di guida. La durata del presente accordo dovrebbe essere limitata nel tempo ma con possibilità di rinnovo. Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L'accordo è stato previsto anche nel piano d'azione per l'istituzione di corridoi di solidarietà UE-Ucraina, che mira ad agevolare le esportazioni agricole e gli scambi bilaterali dell'Ucraina con l'UE. Tale piano d'azione esprime l'impegno dell'Unione europea a sostenere l'economia e la ripresa economica dell'Ucraina, a contribuire a stabilizzare i mercati alimentari mondiali e a migliorare la sicurezza alimentare mondiale.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

Il presente accordo è coerente con l'attuale politica dell'UE in materia di relazioni esterne con l'Ucraina. Il governo dell'Ucraina ha chiesto un tale accordo in via emergenziale. La conclusione di un accordo sul trasporto di merci su strada con l'Ucraina sarebbe inoltre in linea con l'accordo di associazione firmato il 27 giugno 2014 tra l'Unione e l'Ucraina, il quale, all'articolo 136, prevede possibili futuri accordi speciali relativi al trasporto stradale al fine di garantire uno sviluppo coordinato e la progressiva liberalizzazione dei trasporti tra le parti.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica