Il 5 e 6 settembre 2017 un uragano di categoria 5, denominato Irma, è passato con una violenza senza precedenti attraverso il nord-ovest dei Caraibi, causando numerosi morti e feriti e lasciando dietro di sé una scia di distruzione. L’occhio dell’uragano Irma è passato per l’isola di Saint Martin/Sint Maarteen con una velocità media di 290-295 km/h, distruggendo più del 90 % dell’isola. Solo due settimane più tardi, il 18 e 19 settembre, l’uragano Maria, anch’esso di categoria 5, determinato dalle stesse condizioni climatiche e meteorologiche dell’uragano Irma, ha attraversato i Caraibi causando di nuovo danni ingenti a Saint Martin/Sint Maarteen, a Guadalupa e in parti della Martinica.

10)Per quanto riguarda l’attuazione della normativa dell’Unione in materia di prevenzione e gestione del rischio di catastrofi, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

8)La regione colpita fa parte delle “regioni in transizione” secondo la classificazione dei Fondi strutturali e d’investimento europei (2014-2020). Nella domanda le autorità greche non hanno comunicato alla Commissione l’intenzione di riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero.

5)Nella domanda le autorità greche descrivono dettagliatamente la situazione dopo il terremoto e gli sforzi compiuti per assistere la popolazione colpita. La Grecia ha riferito che a Lesbo sono stati danneggiati dal terremoto dodici villaggi. È stata distrutta più della metà del villaggio di Vrisa e i suoi 850 abitanti sono stati evacuati per un lungo periodo a causa delle forti scosse di assestamento. È stato necessario effettuare riparazioni in 776 abitazioni e 200 case hanno dovuto essere ricostruite. Anche le scuole dell’area colpita sono rimaste chiuse. La cupola della chiesa di San Panteleimonas di Plomari è crollata. La strada principale tra Mitilene e Plomari ad Agios Isidoros e la strada verso Melinta sono state interrotte da frane. Anche vari siti storici, tra cui il Museo di storia naturale dell’Università nazionale capodistriana di Atene a Vrisa, hanno subito notevoli danni. La città di Chio e il villaggio di Kampos hanno subito danni più lievi.

3)Secondo le stime delle autorità greche, i danni diretti totali ammontano a 54,4 milioni di EUR. La domanda è stata presentata sulla base dei criteri stabiliti per una “catastrofe naturale regionale” dall’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell’11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell’Unione europea (di seguito denominato “il regolamento”), che definisce come “catastrofe naturale regionale” qualsiasi catastrofe naturale che provochi, in una regione di livello NUTS 2 di uno Stato ammissibile, danni diretti superiori all’1,5 % del prodotto interno lordo (PIL) di tale regione. Il danno causato a Lesbo rappresenta il 2,14 % del PIL della regione interessata, di livello NUTS 2, dell’Egeo settentrionale e quindi supera la soglia dell’1,5 % del PIL regionale fissata dal regolamento.

La presente decisione riguarda la mobilitazione del Fondo di solidarietà dell’Unione europea (FSUE) per un importo di 104 166 951 EUR al fine di fornire assistenza alla Grecia, alla Francia, al Portogallo e alla Spagna in seguito alle catastrofi che hanno colpito questi paesi nel corso del 2017. La mobilitazione è accompagnata dal progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 1/2018, che propone di iscrivere gli stanziamenti necessari, sia in impegni che in pagamenti, nel bilancio generale 2018 dopo aver detratto l’anticipo già versato (6 520 846 EUR).

5)Nella domanda le autorità portoghesi hanno descritto dettagliatamente gli interventi compiuti per lottare contro gli incendi nonché gli effetti e le conseguenze della catastrofe. Gli incendi hanno colpito principalmente le regioni centrali e settentrionali nel periodo tra il 17 giugno e il 17 ottobre 2017. L’incendio di Pedrógão Grande, verificatosi in giugno, è costato la vita a 64 persone. Complessivamente, gli incendi hanno causato la morte di circa un centinaio di persone e numerosi feriti. Le ripercussioni sulla vita quotidiana e sulle proprietà private sono state considerevoli. La vasta superficie distrutta dagli incendi, descritta nella domanda, è stata registrata nel sistema europeo d’informazione sugli incendi boschivi (EFFIS). In base a tale sistema, la zona gravemente colpita dagli incendi si estende per 491 094 ettari, di cui 89 419 ha sono costituiti da terreni agricoli e 401 675 ha da foreste e altri terreni boschivi.

4)Nella domanda il Portogallo ha chiesto il versamento di un anticipo, come stabilito all’articolo 4 bis del regolamento. Il 9 novembre 2017 la Commissione ha adottato la decisione di esecuzione C(2017) 7517, con cui ha concesso un anticipo di 1 494 331 EUR. Tale importo era basato sulla stima dei danni iniziale del luglio 2017 e rappresentava il 10 % del contributo finanziario del FSUE, anticipato in quel momento. L’anticipo è stato versato integralmente al Portogallo il 29 novembre 2017.

3)Secondo le stime delle autorità portoghesi riportate nella domanda finale, i danni diretti totali causati dagli incendi da giugno a ottobre ammontano a 1 458,0 milioni di EUR. La domanda è stata presentata per una “catastrofe naturale grave” ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2, del regolamento. Detto importo rappresenta lo 0,832 % del reddito nazionale lordo (RNL) del Portogallo e supera la soglia per catastrofi gravi prevista per la mobilitazione del Fondo di solidarietà pari a 1 051,6 milioni di EUR nel 2017 (cioè lo 0,6 % del RNL del Portogallo). La catastrofe rappresenta perciò una “catastrofe naturale grave” e rientra quindi nel campo di applicazione del regolamento.

10)Per quanto riguarda l’attuazione della normativa dell’Unione in materia di prevenzione e gestione del rischio di catastrofi, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

9)Su richiesta della Francia è stato attivato il meccanismo di protezione civile dell’Unione. La Commissione ha inoltre mobilitato un importo di 2,4 milioni di EUR per l’assistenza umanitaria immediata alle isole della regione colpita dall’uragano Irma. Per sostenere gli interventi di soccorso è stato utilizzato anche lo strumento di mappatura satellitare Copernicus.

5)Nella domanda le autorità francesi hanno descritto dettagliatamente la portata della distruzione causata dai due uragani. La forza dell’uragano Irma, di categoria 5 con venti di velocità media superiore a 275 km/h per oltre 3 giorni, è stata senza precedenti. Meno di due settimane dopo, l’uragano Maria ha colpito nuovamente i Caraibi, causando danni soprattutto a Guadalupa. Almeno 35 persone risultano morte nei Caraibi. Nel pieno della crisi quasi 3 000 vigili del fuoco, soccorritori, medici, gendarmi e soldati sono stati dispiegati nelle zone colpite per effettuare interventi di soccorso, assistenza e protezione della popolazione, alla quale sono state distribuite 226 tonnellate di alimenti e 735 000 litri di acqua. Al fine di garantire condizioni di alloggio accettabili sono stati allestiti moduli abitativi. A Saint-Martin le raffiche di vento hanno danneggiato il 90 % degli edifici dell’isola, di cui il 25 % è stato distrutto completamente e il 40 % dovrà essere ristrutturato. L’economia dell’isola è basata principalmente sul turismo. A causa dell’uragano si prevede una disoccupazione a lungo termine nel settore turistico, mentre il tasso generale di disoccupazione sta aumentando drasticamente. A Guadalupa, dopo il passaggio dell’uragano Maria nella notte tra il 18 e il 19 settembre 2017, sono stati mobilitati tutti i servizi pubblici per sgombrare le strade, soccorrere la popolazione e aiutarla a tornare a condizioni di vita normali. Circa 60 000 famiglie sono state private di elettricità per giorni e in molte zone la fornitura idrica è stata interrotta. Numerose piantagioni di banane, una delle principali fonti di reddito della Guadalupa, sono state devastate gravemente e ci vorranno due anni per riprendere la piena produzione.

4)Nella domanda la Francia ha chiesto il versamento di un anticipo, come previsto all’articolo 4 bis del regolamento. Il 12 dicembre 2017 la Commissione ha adottato la decisione di esecuzione C(2017) 8726, con cui ha concesso un anticipo di 4 890 603 EUR corrispondenti al 10 % del previsto contributo finanziario del FSUE. L’anticipo è stato versato alla Francia in due rate, nel dicembre 2017 (2 369 757 EUR) e nel gennaio 2018 (2 520 846 EUR).

9)Su richiesta del Portogallo è stato attivato il meccanismo di protezione civile dell’Unione per contribuire alla lotta contro gli incendi.

10)Per quanto riguarda l’attuazione della normativa dell’Unione in materia di prevenzione e gestione del rischio di catastrofi, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

11)La domanda portoghese contiene una sintesi delle misure di prevenzione in atto: ad esempio, la risoluzione del Consiglio dei ministri n. 56/2015 pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Repubblica portoghese n. 147, del 30 luglio 2015, che approva il quadro strategico per la politica sul clima, il programma nazionale per i cambiamenti climatici e la strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici - documenti strategici che sono in linea con la normativa dell’Unione in materia di prevenzione e gestione dei rischi legati a catastrofi come gli incendi forestali.

2,4Spagna – Incendi forestali in Galizia

Nel periodo tra il 10 e il 17 ottobre 2017 sono divampati violenti incendi nella regione Galizia, nel nord-ovest della Spagna. Gli incendi sono stati determinati dalle stesse condizioni meteorologiche che si sono manifestate in Portogallo, cioè da temperature elevate, venti e scarsissima umidità, ed hanno causato danni considerevoli a infrastrutture pubbliche essenziali, abitazioni private, imprese e terreni forestali.

1)La Spagna ha chiesto un contributo del FSUE il 22 dicembre 2017, entro il termine di dodici settimane dal 10 ottobre 2017, quando è stato registrato il primo danno.

2)La catastrofe è di origine naturale.

3)Le autorità spagnole stimano a 129,1 milioni di EUR i danni diretti totali causati dalla catastrofe. Tale importo è nettamente inferiore alla soglia per catastrofi gravi applicabile alla Spagna nel 2017, pari a 3 378,5 milioni di EUR (cioè 3 miliardi di EUR ai prezzi del 2011) ed è anche inferiore alla soglia per le cosiddette catastrofi regionali, pari all’1,5% del prodotto interno lordo regionale, che per la Galizia ammonta a 808 milioni di EUR. La catastrofe non può quindi essere considerata una “catastrofe naturale grave” né una “catastrofe naturale regionale” ai sensi del regolamento. La Spagna ha tuttavia risentito delle stesse condizioni meteorologiche che hanno causato la grave catastrofe in Portogallo. Per questo motivo le autorità spagnole hanno presentato una domanda sulla base della cosiddetta “disposizione relativa ai paesi limitrofi” dell’articolo 2, paragrafo 4, del regolamento, secondo la quale uno Stato ammissibile colpito dalla stessa catastrofe che costituisce una catastrofe naturale grave in uno Stato ammissibile limitrofo può beneficiare anch’esso dell’aiuto del FSUE.

4)Nella domanda le autorità spagnole hanno chiesto il versamento di un anticipo. Dato il basso livello dei danni e dell’importo del contributo previsto, il versamento di un anticipo non era giustificato.

5)Le autorità spagnole hanno fornito una descrizione dettagliata dell’impatto della catastrofe. La superficie dichiarata distrutta dagli incendi è costituita da 49 171 ettari di foreste e zone cespugliate e comprende siti Natura 2000. I servizi di soccorso hanno richiesto l’intervento di 300 soccorritori e 112 veicoli. 487 volontari sono stati mobilitati per aiutare ad estinguere gli incendi. La popolazione colpita dagli incendi comprende 96 730 persone. Quattro persone hanno perso la vita. In totale sono stati colpiti 151 dei 315 comuni della Galizia. In termini economici il settore più colpito è quello forestale, cha da solo ha subito danni diretti totali stimati a oltre 93,4 milioni di EUR. La Spagna ha reagito rapidamente alle esigenze più urgenti della popolazione colpita dagli incendi, fornendo un sostegno sociale, alloggi provvisori ed effettuando operazioni essenziali di emergenza e recupero delle infrastrutture.

6)La Spagna ha stimato a 18,7 milioni di EUR il costo delle operazioni di emergenza e recupero ammissibili a norma dell’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento.

7)Le autorità spagnole hanno confermato che i costi ammissibili non sono coperti da assicurazione.

8)La regione Galizia è una “regione più sviluppata”, secondo la classificazione dei Fondi strutturali e d’investimento europei (2014-2020). Nella domanda le autorità spagnole non hanno comunicato alla Commissione l’intenzione di riassegnare i finanziamenti dei programmi dei fondi SIE a misure di recupero.

9)La Spagna non ha chiesto l’attivazione del meccanismo di protezione civile dell’Unione.

10)Per quanto riguarda l’attuazione della normativa dell’Unione in materia di prevenzione e gestione del rischio di catastrofi, attualmente non sono in corso procedimenti di infrazione.

11)Nella domanda la Spagna fa riferimento alla decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, su un meccanismo unionale di protezione civile. Il piano di emergenza territoriale per la Galizia (PLATERGA) prevede una serie di norme e procedure di intervento e prevenzione delle amministrazioni pubbliche per affrontare eventuali situazioni di emergenza che si verificano in Galizia. Inoltre, esiste un piano speciale di protezione civile contro gli incendi forestali, denominato PEIFOGA e aggiornato nel 2015.

2,5Conclusione

Per le ragioni sopra descritte, le catastrofi indicate nelle domande presentate dalla Grecia, dalla Francia, dal Portogallo e dalla Spagna soddisfano le condizioni stabilite dal regolamento per la mobilitazione del FSUE.

3.Finanziamenti del FSUE - dotazioni 2018

Il regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 (di seguito “il regolamento sul QFP”), in particolare l’articolo 10, consente la mobilitazione del FSUE nei limiti di un massimale annuo pari a 500 milioni di EUR (a prezzi 2011). Il punto 11 dell’accordo interistituzionale, del 2 dicembre 2013, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria fissa le modalità di mobilitazione del FSUE.