13, 2, 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 19/23 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  i due  testi  proposti  nella  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  relativa 
alla sostituzione  dei contributi  finanziari  degli  Stati  membri  con  risorse  proprie  e al 
rafforzamento  dei poteri  del Parlamento  europeo  in materia  di bilancio 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  77a  sessione  del 28 luglio  1969,  il Consiglio  ha deciso  di consultare  a titolo 
facoltativo  il Comitato  economico  e sociale  circa  i testi  seguenti: 
— proposta  di disposizioni  adottate  dal  Consiglio  in virtù  dell'articolo  173  del 
trattato  CEEA  e dell'articolo  201  del trattato  CEE  in merito  alla  sostituzione  dei 
contributi  finanziari  degli  Stati  membri  con  risorse  proprie 
— progetto  di revisione  dell'articolo  20,  paragrafo  1, del trattato  che  istituisce  un 
Consiglio  unico  e una  Commissione  unica  delle  Comunità. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  29 luglio  1969. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 123  del 19 settembre  1969,  pagg.  24-26. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  83a  sessione  tenuta  a Bruxelles  il 26 e il 27 novembre  1969,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei 71 membri 
presenti  o rappresentati. 
11 testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Presidente  del Consiglio 
del 29 luglio  1969  riguardante  la «Comunicazione 
della  Commissione  al Consiglio  relativa  alla  sostitu-
zione  dei contributi  finanziari  degli  Stati  membri  con 
risorse  proprie  e al rafforzamento  dei poteri  del Parla-
mento  europeo  in materia  di bilancio». 
visto  l'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comu-
nità economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  di 
affidare  a un sottocomitato  la preparazione  dei lavori 
(decisione  del 16 settembre  1969), 
visto  il proprio  parere  del 26 maggio  1965  concer-
nente  il finanziamento  della  politica  agricola  comune, le entrate  proprie  della  Comunità  e il rafforzamento 
dei poteri  del Parlamento  europeo  (1), 
visto  il proprio  parere  del  28 marzo  1969  concer-
nente  la «Proposta  di decisione  del Consiglio  sulle 
modalità  di accertamento,  ed eventualmente  di com-
pensazione,  delle  deviazioni  di introiti  doganali»  (2), 
visto  il proprio  parere  del  27 febbraio  1969  sulla 
situazione  generale  della  Comunità  (3), 
visto  il progetto  di parere  elaborato  dal sottocomitato 
«Risorse  proprie  — Poteri  del Parlamento  europeo», 
vista  la relazione  presentata  dai  sigg.  Markmann, 
relatore,  e De Bièvre,  correlatore, 
C1) GU  n. 134  del 23.7.1965,  pag.  2222/65. 
(2) GU  n. C 74 del 14. 6.1969,  pag.  1. 
(3) GU  n. C 47 del 10. 4.1969,  pag.  1. 
N.C  19/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13.2.70 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea 
all'83a  sessione  plenaria,  del 26 e 27 novembre  1969 
(seduta  del- 26 novembre), 
considerando  che  la comunicazione  della  Commis-
sione  pone  dei problemi  giuridici,  economici  e soprat-
tutto  politici  di estrema  importanza,  la cui soluzione 
è determinante  per il futuro  della  Comunità; 
considerando  che  i problemi  politici  di fondo  non 
solo riguardano  le questioni  istituzionali  inerenti  ai 
poteri  della  Comunità  in materia  di bilancio,  questioni 
la cui soluzione  è indispensabile  per portare  a termine 
l'unione  economica,  ma esigono  anche,  su un piano 
molto  generale,  che gli Stati  membri  manifestino  la 
loro volontà  politica; 
considerando  che  l'attribuzione  alla  Comunità  di 
risorse  proprie  e le questioni,  ad essa  connesse,  del-
l'ampliamento  delle  competenze  del Parlamento  euro-
peo e della  politica  monetaria  comune  costituiscono, 
rispettivamente,  un complesso  di problemi  la cui 
soluzione  presupppone  l'esistenza  di questa  volontà 
politica; 
considerando  che i singoli  problemi  potranno  essere 
risolti  in modo  soddisfacente  soltanto  se si terrà  conto 
della  loro  intrinseca  correlazione; 
considerando  che,  nel quadro  di una  soluzione  gra-
duale  dei problemi,  occorre  rispettare  detta  correla-
zione  anche  in sede  di adozione  di ogni  provvedi-
mento  da prendere  per le singole  fasi, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la comuni-
cazione  della  Commissione,  fatte  salve  le seguenti 
osservazioni  di carattere  generale  e particolare. 
A. OSSERVAZIONI  DI CARATTERE  GENERALE 
I. PREMESSE  E OBIETTIVI 
1. Il  Comitato  economico  e sociale  constata  che 
il conseguimento  di un'autonomia  finanziaria  da 
parte  della  Comunità  e le questioni,  ad esso  diretta-
mente  connesse,  della  futura  evoluzione  della  politica 
agricola  comune  e del suo  finanziamento,  nonché  i 
problemi  inerenti  alla  politica  monetaria  comune, 
quelli  istituzionali  e in particolare  i problemi  posti 
dal controllo  parlamentare  presuppongono  una  larga 
volontà  politica  degli  Stati  membri  i cui  sintomi 
dovrebbero  ora  manifestarsi  più chiaramente.  Esso 
sottolinea  pertanto  la crescente  responsabilità  che in-
combe  attualmente  ai governi  dei sei Stati  membri 
per quanto  riguarda  l'ulteriore  evoluzione  della  Co-
munità.  All'uopo  si devono  creare  opportuni  mec-
canismi  politici  ed economici. 2. Se  la Commissione  ha dato  alla  comunicazione 
in esame  un carattere  soprattutto  tecnico-finanziario, 
dal canto  suo  il Comitato,  nell'interesse  dell'integra-
zione  europea,  desidera  aggiungere  a scopo  di com-
pletamento  alcune  considerazioni  politiche  ed econo-
miche. 
Tutti  gli sforzi  devono  tendere  ad istituire  una  Co-
munità  europea  che presenti  un grado  d'integrazione 
economica  e politica  quanto  più elevato  possibile.  Il 
sistema  di finanziamento  della  Comunità  deve  essere 
impostato  in funzione  di questo  obiettivo.  Il com-
pletamento  dell'unione  economica  non  deve  venir 
messo  in questione  dal fatto  che uno  Stato  membro, 
avvalendosi  del proprio  diritto  di veto,  rende  im-
possibile  provvedere  al necessario  finanziamento  me-
diante  risorse  proprie.  Si può  parlare  di vere  «risorse 
proprie  della  Comunità»  soltanto  quando  le de-
cisioni  possono  essere  prese  a maggioranza  e all'uopo 
è necessario  che  tutti  i governi  degli  Stati  membri 
abbiano  la volontà  politica  di creare  le basi  neces-
sarie  affinché  il Consiglio  di ministri  in primo  luogo, 
e ben presto  il Parlamento  europeo,  possano  prendere 
delle  decisioni  a maggioranza  in merito  al reperi-
mento  e all'utilizzazione  dei mezzi  comunitari. 
Un'altra  condizione  da soddisfare  perché  si possa 
parlare  di «risorse  proprie  della  Comunità»  è che né 
il reperimento  delle  risorse  stesse,  né la loro  utilizza-
zione  e divisione  abbiano  luogo  secondo  chiavi  di 
ripartizione  determinate;  le chiavi  di ripartizione,  in-
fatti,  non  possono  costituire  una  giustificazione  eco-
nomica  ai fini di tali risorse,  giacché  non  si basano 
su dati  generali,  validi  per  l'intera  Comunità,  ma 
hanno  un carattere  meccanico  e arbitrario;  in loro 
è inoltre  insito  il pericolo  che gli Stati  membri  pre-
tendano  un «equo  ricupero». 
II. I FONDAMENTI  GIURIDICI  DELLE  RISORSE 
PROPRIE 
1. Relative  disposizioni  dei trattati 
a) L'art.  201  del trattato  CEE  dispone  quanto  segue: 
«La Commissione  studierà  a quali  condizioni  i 
contributi  finanziari  degli  Stati  membri  di cui 
all'articolo  200  potrebbero  essere  sostituiti  con 
risorse  proprie,  e in particolare  con  entrate  pro-
venienti  dalla  tariffa  doganale  comune  dopo  la 
definitiva  instaurazione  di quest'ultima. 
A tal fine  la Commissione  presenterà  proposte 
al Consiglio. 
Il Consiglio  deliberando  all'unanimità,  dopo  aver 
consultato  l'Assemblea  in merito  a tali proposte, 
potrà  stabilire  le disposizioni  di cui raccomanderà 
l'adozione  da parte  degli  Stati  membri,  in con-
formità  delle  loro  rispettive  norme  costituzionali.» 
13.2.70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 19/25 
Detto  articolo  prevede  quindi  che  i contributi 
finanziari  degli  Stati  membri,  ripartiti  secondo  il 
criterio  di cui  all'articolo  200,  possano  essere 
sostituiti  con  risorse  proprie  e in particolare  con 
entrate  provenienti  dalla  tariffa  doganale  comune. 
Tale disposto  fornisce  il fondamento  giuridico  per 
poter  parlare  di risorse  finanziarie  veramente  pro-
prie della  Comunità,  basate  su dati  economici  ge-
nerali,  come  l'unione  doganale.  Il trattato  stesso 
offre  quindi  la base  per un bilancio  comunitario 
autonomo. 
b) L'articolo  173  del trattato  della  CEEA  stabilisce 
che i contributi  finanziari  degli  Stati  membri  po-
tranno  essere  sostituiti  in tutto  o in parte  dal 
gettito  dei prelievi.  Anche  tale  disposto  offre  la 
base giuridica  per  modificare  sostanzialmente  la 
gestione  finanziaria  della  Comunità  e rafforzare, 
con ciò, la Comunità  stessa  sul piano  istituzionale, 
trasferendo  la sovranità  fiscale  dagli  Stati  membri 
ad essa. 
c) L'autonomia  finanziaria  già  riconosciuta  alla 
CECA  in virtù  degli  articoli  49 e seguenti  del 
relativo  trattato  deve  inserirsi  in modo  armonico 
nell'ordinamento  finanziario  generale  della  Co-
munità.  Il Comitato  ritiene  pertanto  che  sia op-
portuno  riesaminare  il punto  di vista  giuridico 
della  Commissione,  secondo  il quale  ciò dovrebbe 
aver luogo  soltanto  nel quadro  della  fusione  dei 
trattati. 
2. Diritto  comunitario  derivato  dai trattati 
Diverse  norme  giuridiche  e dichiarazioni  d'intenzione 
delle  istituzioni  comunitarie  hanno  imposto  alla  Co-
munità  degli  obblighi  che devono  essere  pienamente 
soddisfatti  nel quadro  di un'autonomia  finanziaria. 
Si tratta,  in particolare,  di atti comunitari  nel campo 
della  politica  agricola  (v. segnatamente  il regolamen-
to n. 25 e certe  organizzazioni  comuni  di mercato), 
i cui aspetti  finanziari  possono  trovare  una soluzione 
soddisfacente  soltanto  nel  quadro  del  sistema  di 
risorse  proprie  della  Comunità,  sistema  che  deve 
essere  istituito  a mente  dell'articolo  201  del trattato 
della  CEE.  Ciò vale  anche  per il Fondo  sociale  euro-
peo e per il bilancio  di ricerca  e di investimento  della 
CEEA. 
III. BASI  ECONOMICHE  DELLE  RISORSE  PROPRIE 
1. Anàlogamente  a quanto  avviene  in un sistema 
federale,  ove  per  far  conoscere  all'intero  paese 
un'evoluzione  economica  e sociale  quanto  più equili-brata  possibile  si procede  ad una  perequazione  delle 
diverse  capacità  finanziarie  dei singoli  Stati  federati, 
occorre  che  anche  la massa  finanziaria  disponibile 
negli  Stati  membri  della  Comunità  sia perequata, 
altrimenti  sarà  ben  difficile  ottenere  un'evoluzione 
armoniosa  nelle  singole  zone  della  Comunità.  Ora, 
detta  perequazione  può  essere  realizzata  unicamente 
a livello  soprannazionale,  ossia  mediante  un bilancio 
comunitario. 
In un sistema  siffatto,  che mira  all'integrazione  e al 
continuo  sviluppo  armonico,  non si possono  avanzare 
delle  pretese  basate  sulla  diversità  dei contributi  dei 
singoli  Stati  membri;  pretese  di questo  genere  hanno 
sempre  un effetto  disintegrante.  Quanto  ai mezzi 
finanziari  da utilizzare  per  questa  perequazione,  si 
devono  applicare  solo  criteri  validi  uniformemente 
per tutti  i settori  della  Comunità. 
Il Comitato  avrebbe  voluto  che la Commissione  ba-
sasse  su una  definizione  dei citati  criteri  il suo  pro-
getto  di instaurare  delle  imposte  comunitarie  dirette 
o indirette. 
2. Un  altro  motivo  che  milita  a favore  dell'attri-
buzione  di risorse  proprie  alla Comunità  va ravvisato 
nei vantaggi  che  un bilancio  comunitario  globale 
comporta  per una  più razionale  gestione. 
Soltanto  se tutti  i mezzi  finanziari  devoluti  alla  Co-
munità  costituiranno  un bilancio  comunitario  i cui 
fondi  non  siano  destinati  a determinati  scopi  in base 
ad una  ripartizione  aprioristica  delle  spese,  si po-
tranno  prendere  a livello  comunitario  delle  decisioni 
non più influenzate  dalle  pretese  dei singoli  Stati  al 
cosiddetto  «equo  ricupero». 
IV. LE  VARIE  FONTI  DI FINANZIAMENTO 
Il Comitato  ritiene  che nonostante  la loro  diversità 
tutte  queste  fonti  debbano  essere  considerate  una 
massa  uniforme  di finanziamento. 
1. Fonti  di finanziamento  già esistenti 
a) Dazi  comunitari 
Il Comitato  ritiene  tuttora  ovvio  che i proventi  dei 
dazi della  tariffa  doganale  comune  vadano  attribuiti 
alla Comunità  in quanto  «risorse  proprie»,  essendo 
essi la conseguenza  diretta  di uria  politica  comunitaria 
adottata  nei confronti  dei paesi  terzi.  Sarebbe  ingiu-
stificato  farne  fruire  esclusivamente  taluni  Stati 
membri. 
N. C 19/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13.2.70 
Tuttavia  sembra  necessario  elaborare  dati  più precisi 
in merito  alle  riduzioni  che  in tal modo  verrebbero 
a subire  le entrate  dei singoli  bilanci  nazionali;,  si 
dovrebbe  ad esempio  calcolare  a quanto  ammonta 
l'aliquota  che nel bilancio  complessivo  di ogni  Stato 
membro  è rappresentata  dagli  introiti  doganali. 
Il volume  del gettito  dei dazi  comunitari  dipenderà 
non solo  dalla  congiuntura  comunitaria  ed inter-
nazionale,  ma anche,  e in ampia  misura,  dai futuri 
sviluppi  della  politica  commerciale  comune.  È pro-
babile,  infatti,  che  nuove  trattative  nell'ambito  dèi 
GATT  portino  ad un'ulteriore  riduzione  delle  entrate 
doganali.  Quanto  più  liberale  sarà,  su scala  mon-
diale,  la politica  degli  scambi  con  l'estero,  tanto  più 
diminuirà  l'importanza  del gettito  della  tariffa  do-
ganale  comune,  a meno  che  la difesa  di qUeste  ri-
sorse  proprie  non  si risolva  in un elemento  prote-
zionistico,  tutt'altro  che desiderabile.  Gli sforzi  della 
Comunità  volti  ad ottenere  delle  «risorse  proprie» 
attraverso  il gettito  doganale  non  devono  ostacolare 
in alcun  modo  l'ulteriore  liberalizzazione  della  poli-
tica commerciale. 
b) Prelievi  agricoli 
Il Comitato  approva  l'intenzione  della  Commissione 
di comprendere  tra le «risorse  proprie»  della  Co-
munità  il gettito  complessivo  dei  prelievi  agricoli. 
Tuttavia,  esso  sottolinea  che non  si può  ancora  pre-
vedere  la portata  delle  variazioni  che  questo  subirà 
in seguito  alla  futura  politica  agricola. 
c) Altre  tasse  comunitarie 
Non vi è alcuna  obiezione  contro  l'inclusione  dei 
contributi  «zucchero». 
Tuttavia,  per quanto  riguarda  la tassa  sui grassi,  il 
Comitato  constata  che,  nonostante  la decisione  di 
principio  presa  al riguardo  dal Consiglio  nel 1963, 
non è stata  presa  ancora  alcuna  decisione  in merito 
alla proposta  della  Commissione  riguardante  le mo-
dalità  d'applicazione.  Non  si può  pertanto  prevedere 
se, in quale  momento  e in quale  proporzione  si possa 
contare  sul gettito  della  tassa  predetta. 
d) Imposizioni  CECA 
Discostandosi  dalla  Commissione,  il Comitato  ri-
tiene  poi che  non  sia possibile  rinviare  sino  al mo-
mento  della  fusione  dei trattati  la soluzione  del 
problema  concernente  l'impiego  del prelievo  CECA 
ai fini  delle  «risorse  proprie»  della  Comunità.  Se si seguisse  il suggerimento  della  Commissione,  le im-
prese  e i settori  soggetti  alle  disposizioni  del trattato 
CECA  subirebbero  una  discriminazione  rispetto  ad 
altre branche  dell'economia,,  poiché  delle  spese  ge-
nerali  della  Comunità  sarebbero  a carico  di due 
settori. 
A giudizio  del -.Comitato  si devono  invece  prendere 
in considerazione  soltanto  quelle  risorse  proprie  il 
•cui ,reperimento  gravi-  in modo  uniforme  sulle  varie 
branche  economiche  della  Comunità. 
e) Contributi  degli  Stati  membri 
Fintantoché  i contributi  degli  Stati  membri  saranno 
determinati  in base  a criteri  di ripartizione  fissi,  po-
tranno  verificarsi  delle  ineguaglianze  negli  oneri  finan-
ziari,  determinate  dalla  diversità  delle  evoluzioni  eco-
nomiche  degli  Stati  membri.  Soltanto  per un breve 
periodo  transitorio  si può  ancora  ammettere  che 
l'ammontare  dei  contributi  degli  Stati  membri  sia 
determinato  secondo  proporzioni  fisse.  Entro  il 
1° gennaio  1974  detti  contributi  dovranno  essere 
sostituiti  con tasse  comunitarie  che incidano  in modo 
uniforme  sulle  attività  economiche  nei  vari  Stati 
membri.  - -
f) Prestiti 
Il Comitato  costata  che  la Comunità  ha già la pos-
sibilità  di contrarre  dei prestiti  sul mercato  dei capi-
tali. Esso  si chiede  quindi  per  quali  motivi  nella 
comunicazione  in esame  la Commissione  non"  abbia 
menzionato  tali  fonti  di finanziamento. 
Il Comitato  ritiene  che questo  tipo  di finanziamento 
sia necessario  per  coprire  spese  inerenti  a progetti 
a lunga  scadenza  (ad  esempio,  progetti  di natura 
strutturale);  spese  del  genere  non  possono  infatti 
gravare  nella  loro  totalità  sul bilancio  di un solo 
anno.  Naturalmente  per coprire  le spese  correnti  deve 
essére  escluso  il ricorso  al mercato  finanziario; 
2. Tonti  di finanziamento  da creare  ex novo 
Dato  che il gettito  dei dazi  e dei prelievi  può  variare 
sensibilmente,  e quindi  diminuire,  sarà  utile  ricorrere 
ad una  fonte  fiscale  a flusso  continuo.  Le imposte 
comunitarie  assumeranno  quindi  in futuro  una grande 
importanza.  La loro  instaurazione  è particolarmente 
indicata  anche  per  il fatto  die,  contrariamente  ad 
altre fonti  di finanziamento,  possono  più facilmente 
prestarsi  ad un controllo  parlamentare  e Sono  più 
trasparenti  per il contribuente. 
13.2.70 Gazzetta  ufficiale  delie  Comunità  europee N. C 19/27 
Del resto  il Comitato  potrà  esprimere  al riguardo 
un giudizio  definitivo  soltanto  dopo  che  la Com-
missione  avrà  presentato  precise  proposte  sulla  loro 
natura  e sulla  loro  entità. 
V. IL CALENDARIO  / . 
Il Comitato  approva  il calendario  proposto  all'arti-
colo 3 della  communicazione  dalla  Commissipne  per 
il gettito  dei prelievi  agricoli. 
La scelta  e lo scaglionamento  dei  mézzi  che  si do-
vranno  prevedere  per il periodo  transitorio  dovranno 
tener  conto  della  situazione  finanziaria  degli  Stati 
membri  e delle  loro  spese  connesse  cori  gli attuali 
criteri  dei  contributi,  onde  evitare  che  i bilanci  di 
detti  Stati  subiscano  eccessive  tensioni  a breve  ter-
mine.  Nella  fase  finale  gli Stati  membri  debbono 
adeguare  la loro  struttura  fiscale  alle  esigenze  del 
bilancio  comunitario. 
Per evitare  che  il reperimento  di mezzi  propri  pro-
venienti  dalle  varie  fonti  previste  — in particolare  dai 
prelievi  agricoli  e dai contributi  degli  Stati  membri— 
sia soggetto  a grave  insicurezza,  si debbono  realizzare 
quanto  prima  le condizioni  necessarie  per  instaurare 
un sistema  di parità  fìsse  tra le monete  dei  paesi 
membri.  Per  la fase  definitiva,  è indispensabile  che, 
onde  ovviare  a qualsiasi  manipolazione  monetaria  e 
alle conseguenti  ripercussioni  sugli  introiti  propri  della 
Comunità,  quest'ultima  costituisca  una  unione  mone-
taria. 
Per quanto  attiene  allo  scaglionamento  degli  introiti 
doganali,  il Comitato  rinvia  al parere  da esso  formu-
lato il 26 marzo  1969  in merito  alle  deviazioni  di 
tali introiti  (cfr  GU  n. C 74 del 14. 6. 1969),  parere 
nel quale  si auspicava  che per il 1° gennàio  1970  fosse 
realizzata  una  maggiore  integrazione  e ci si pronun-
ciava  in favore  della  sostituzione  dei contributi  degli 
Stati  membri  con  risorse  proprie  provenienti  dall'ap-
plicazione  della  tariffa  doganale  comune,  conforme-
mente  all'articolo  201  del trattato  CEE. 
VI. POLITICA  COMUNITARIA  IN MATERIA  DI 
BILANCIO 
Onde  garantire  una  politica  comunitaria  in materia 
di bilancio,  si debbono  riconoscere  al Parlamento 
europeo  gli stessi  poteri  che  sono  sempre  stati  con-
feriti  alle  rappresentanze  popolari  in tutte  le demo-
crazie  parlamentari.  Il Comitato  ritiene  assolutamente 
necessario  che  le entrate  e le spese  comunitarie  siano 
concepite  nel quadro  di una  programmazione  finan-
ziaria  a medio  termine  e siano  sottoposte  al controllo 
del Parlamento  europeo. 
Esso  richiama  l'attenzione  sul  fatto  che  la realiz-
zazione  di un'autonomia  finanziaria  della  Comunità 
implica  il trasferimento  al Parlamento  europeo  di poteri in materia  legislativa  e di bilancio,  nonché  l'elezione 
a suffragio  universale  diretto  dei  suoi  membri,  l'una 
e l'altra  cosa,  eventualmente,  in tappe  successive  da 
determinare. 
Il Comitato  ritiene  in particolare  che  il Parlamento 
- europeo  debba  disporre  di poteri  legislativi  e di bilan-
cio già per  il periodo  1971-1974. 
Il Comitato  prende  atto  della  presentazione  della 
«Comunicazione  supplementare  concernente  l'au-
mento  dei poteri  del Parlamento  europeo  in materia 
di bilancio»,  trasmessa  il 30 ottobre  1969  dalla  Com-
missione  al Consiglio.  Esso  constata  che,  con  questa 
comunicazione,  si è dato  l'avvio  ad una  procedura 
che deve  condurre  ad una  decisione  comunitaria  poli-
ticamente  importante,  alla  quale  il Parlamento  euro-
peo è tenuto  a contribuire  con  responsabilità  propria. 
II Comitato  si aspetta  che  tale  decisione  corrisponda 
alla concezione  che  esso  ha del  futuro  ruolo  del 
Parlamento  europeo. 
B. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
I. In  ordine  alla  motivazione  della  comunicazione 
in esame 
In merito  all'ultimo  capoverso  del  capitolo  II della 
comunicazione  della  Commissione  c'è  da osservare 
che il problema  dei prelievi  CECA  deve  essere  risolto, 
in quanto  attualmente  un'aliquota  dei  suddetti  pre-
lievi è destinata  a coprire  le spese  di funzionamento 
dell'esecutivo  comune.  Ciò  non  è comunque  con-
trario  al disposto  dell'articolo  20,  secondo  comma, 
del trattato  dell'8  aprile  1965  relativo  all'insediamento 
di istituzioni  comuni. 
II. In ordine  alla  «Proposta  di disposizioni  adottate 
in virtù  dell'articolo  173  del trattato  CEEA  e dell'arti-
colo  201  del trattato  CEE 
1. Sul  penultimo  considerando  va formulata  una 
riserva,  visto  che  il Consiglio  non  ha ancora  adottato 
le necessarie  disposizioni  d'applicazione  per la riscos-
sione  del contributo  sui grassi. 
2. Articolo  2 
Quest'ultima  osservazione  vale  anche  per l'articolo  2, 
lettera  c). 
3. Articolo  3 
Il Comitato  approva  la data  prevista  al punto  1 per 
l'iscrizione  del gettito  dei prelievi  agricoli  e delle  tasse 
nel bilancio  delle  Comunità. 
N. C 19/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13.2.70 
Quanto  al calendario  fissato  al punto  2 per la gra-
duale  iscrizione  delle  entrate  provenienti  dai  dazi 
doganali,  il Comitato  rimanda  alle  obiezioni  di prin-
cipio  espresse  nel precedente  capitolo  «Osservazioni 
generali»  in merito  al mantenimento  di introiti  na-
zionali  derivanti  dall'applicazione  della  tariffa  doga-
nale comune.  Tuttavia,  in considerazione  della  conse-
guente  necessità  di adattare  i bilanci  nazionali,  esso 
ritiene  opportuno  che la soppressione  di detti  introiti 
venga  scaglionata  nel tempo,  come  proposto  dalla 
Commissione. 
4. Articolo  4 
Conformemente  alle  proprie  osservazioni  generali,  il 
Comitato  propone  di prevedere  la data  del 1° gen-
naio 1974  quale  termine  ultimo  per la definitiva  sop-
pressione  del criterio  di ripartizione. 
5. Articolo  S 
Sempre  facendo  riferimento  alle proprie  osservazioni 
generali,  il Comitato  propone,  per quanto  riguarda 
il secondo  capoverso,  delle  modifiche  di procedura, 
nel senso  che le decisioni  del Consiglio  devono  poter 
essere  prese  a maggioranza,  fermo  restando,  tuttavia, 
che il Parlamento  europeo  deve  partecipare  in ma-
niera  giuridicamente  vincolante,  ossia  non  mediante 
una semplice  consultazione,  bensì  con  un proprio 
potere  di decisione. 
Fatto  a Bruxelles,  addi'  26 novembre  1969. Per quanto  riguarda  la limitazione,  prevista  nel quarto 
capoverso,  dell'entità  complessiva  delle  risorse  pro-
prie, il Comitato  osserva  die non  può  essere  fissato 
né un minimo,  né un massimo,  e che il futuro  fab-
bisogno  di risorse  proprie  della  Comunità  dovrà  es-
sere determinato  in funzione  dei compiti  che a questa 
incomberanno. 
6. Articolo  7 
Quanto  al parere  del Parlamento  europeo  previsto  in 
tale articolo,  il Comitato  rimanda  alle  proprie  pre-
cedenti  osservazioni  sul rafforzamento  del controllo 
parlamentare. 
III. In ordine  agli allegati 
L'importo  di 650  milioni  di unità  di conto  indicato 
nella  tabella  3 in corrispondenza  della  voce  «Prelievi 
agricoli»,  è in contraddizione  con  la somma  di 850 
milioni  di unità  di conto,  da ritenere  esatta,  citata  alla 
lettera  a) del capitolo  IV della  comunicazione  della 
Commissione. 
Quanto  all'importo  di 350  milioni  di unità  di conto 
indicato  per il «contributo  grassi»,  il Comitato  con-
ferma  le osservazioni  da esso  fatte  alla lettera  c) del 
primo  paragrafo  del capitolo  IV della  parte  «Osserva-
zioni  generali». 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS