Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Sostegno all’occupazione giovanile: un ponte verso il lavoro per la prossima generazione»

[COM(2020) 276 final]

e sulla proposta di raccomandazione del Consiglio relativa a un ponte verso il lavoro, che rafforza la garanzia per i giovani e sostituisce la raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013 sull’istituzione di una garanzia per i giovani

[COM(2020) 277 final — 2020/132(NLE)]

(2021/C 10/08)

Relatrice: Tatjana BABRAUSKIENĖ Correlatore: Michael McLOUGHLIN

Consultazione Commissione europea, 12.8.2020 Base giuridica Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea Sezione competente Occupazione, affari sociali, cittadinanza Adozione in sezione 9.9.2020 Adozione in sessione plenaria 29.10.2020 Sessione plenaria n. 555 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 220/0/2

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) si compiace che la garanzia per i giovani rafforzata presenti agli Stati membri una serie di misure volte a combattere la disoccupazione giovanile, corredate di un ventaglio di strumenti che comprende gli apprendistati, i tirocini, l’istruzione e le offerte di lavoro, e sollecita ulteriori provvedimenti per trasformare detta garanzia in uno strumento permanente. Deplora tuttavia che queste misure non siano equilibrate e si concentrino principalmente sull’istruzione e le competenze e meno sulle politiche attive del mercato del lavoro. Nel periodo che seguirà alla crisi della COVID-19, i giovani dell’UE, i più colpiti dalla disoccupazione, dovrebbero avere accesso a opportunità di lavoro di qualità.

1.2. Il Comitato esorta gli Stati membri ad intraprendere ulteriori azioni per rafforzare l’attuazione del primo e del quarto principio del pilastro europeo dei diritti sociali (di seguito anche: «il pilastro sociale») al fine di promuovere una cooperazione intersettoriale e multilivello per attuare un approccio olistico e integrato al sostegno ai giovani che devono affrontare molteplici ostacoli alla loro inclusione sociale, nel settore dell’istruzione e nel mercato del lavoro.

1.3. Il CESE chiede il collocamento diretto dei giovani che si registrano per la garanzia per i giovani. Deve essere fornita loro in tempi brevi, e comunque entro quattro mesi, una soluzione qualitativamente valida, ad esempio un posto di lavoro o un’opportunità di formazione di buona qualità . A tal fine si dovrebbero prendere in considerazione le procedure a volte lunghe per la convalida dell’apprendimento informale e non formale, che può essere combinata con la disponibilità di opportunità di formazione per un certo periodo di tempo.

1.4. Il CESE sottolinea che il sostegno ai giovani deve iniziare con la convalida dell’apprendimento informale e non formale , che in teoria dovrebbe portare a qualifiche che definiscano chiaramente i livelli del quadro europeo delle qualifiche (QEQ)/del quadro nazionale delle qualifiche (QNQ) e ad un titolo o una certificazione professionale. Al fine di raggiungere l’obiettivo indicato sopra dei quattro mesi e fornire un sostegno individuale, i sistemi di convalida e offerta di formazione dovrebbero essere più flessibili e agili.

1.5. Il Comitato invoca un’iniziativa dell’UE volta a migliorare l’offerta di servizi di orientamento e consulenza inclusivi e di qualità fin dai primi anni del percorso educativo scolastico , in modo tale da fornire maggiori informazioni ai giovani in merito alle loro ulteriori opportunità prima di istruzione e poi di carriera, nell’ambito delle transizioni verde e digitale del mercato del lavoro.

1.6. Il CESE osserva che i collocamenti professionali per i NEET ( not in education, employment or training = giovani che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano) devono rispettare la legislazione del lavoro, i contratti collettivi e le normative fiscali, onde evitare una precarietà a lungo termine dei giovani lavoratori che beneficiano del sostegno della garanzia per i giovani. Nei collocamenti professionali per i giovani lavoratori devono inoltre essere rispettate le norme in materia di retribuzione e condizioni di lavoro dignitose, di accessibilità del luogo di lavoro e di salute e sicurezza sul luogo di lavoro, oltre che di democrazia sul luogo di lavoro, stabilite nella legislazione nazionale e nei contratti collettivi e/o di categoria. Il CESE raccomanda agli Stati membri di applicare politiche attive del mercato del lavoro per creare posti di lavoro per i giovani nel settore pubblico e in quello privato e per garantire soluzioni a lungo termine. I contratti a breve termine e temporanei possono essere una soluzione a problemi urgenti, ma la precarietà a lungo termine è dannosa tanto per i giovani quanto per le imprese e l’economia.

1.7. le parti sociali pertinenti e i soggetti della società civile interessati a livello UE, nazionale e locale , un quadro di qualità che disciplini la garanzia per i giovani nell’elaborazione, l’attuazione e la valutazione della garanzia stessa, per garantire che quello che il programma offre risponda a determinati criteri. Dal momento che, con il sostegno di fondi UE, alla garanzia per i giovani sono state destinate maggiori risorse pubbliche, è di fondamentale importanza controllare la qualità di quanto viene offerto dal programma rispetto a criteri di qualità e a condizionalità Il Comitato suggerisce di definire, in collaborazione con, unche disciplini la garanzia per i giovani nell’elaborazione, l’attuazione e la valutazione della garanzia stessa, per garantire che quello che il programma offre risponda a determinati criteri. Dal momento che, con il sostegno di fondi UE, alla garanzia per i giovani sono state destinate maggiori risorse pubbliche, è di fondamentale importanza controllare la ( 1 ) per i collocamenti professionali dei giovani. Il CESE saluta il lavoro svolto dalla Confederazione europea dei sindacati (CES/ETUC) e dal Forum europeo della gioventù (European Youth Forum — EYF) su questo particolare aspetto.

1.8. Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione di applicare l’obbligo di informazioni di riscontro dopo il collocamento professionale e il monitoraggio della garanzia per i giovani per continuare a migliorare il controllo e la valutazione del sostegno a politiche giovanili efficaci. Il CESE invita gli Stati membri a realizzare ogni anno un monitoraggio sia qualitativo che quantitativo dei sistemi nazionali di garanzia per i giovani, basato su un quadro di indicatori concordato e migliorato mediante un elenco qualitativo. I meccanismi di monitoraggio e valutazione dovrebbero inoltre essere incentrati sulla qualità, coinvolgere i soggetti della società civile, comprese le organizzazioni giovanili, e rivolgersi ai giovani per ricevere direttamente i loro contributi.

1.9. Il CESE sollecita l’avvio di una cooperazione a livello europeo e nazionale per politiche efficaci in materia sociale, di occupazione e di istruzione e formazione , basata su alleanze da stringere tra ministeri, servizi pubblici per l’impiego, parti sociali, organizzazioni giovanili, consigli nazionali della gioventù e altri portatori di interesse pertinenti con l’obiettivo di trovare le soluzioni migliori per i giovani e di garantire una più efficace presa di contatto con le persone in stato di necessità , concentrandosi in particolare sull’ inclusione delle persone svantaggiate sotto il profilo socioeconomico e sulla garanzia della parità di genere .

1.10. Il Comitato raccomanda alla Commissione di realizzare uno studio sull’impatto che la crisi della COVID-19 ha avuto sul fenomeno dell’abbandono scolastico e sull’aumento dei tassi di NEET. Raccomanda inoltre di rivedere le statistiche di Eurostat sul tasso di disoccupazione giovanile per includere anche la fascia di giovani dall’età in cui escono dal percorso di istruzione obbligatoria in vigore nei vari Stati membri fino ai 30 anni (non limitandosi quindi alla sola fascia dei 18-25 anni), nonché di garantire opportune misure di sostegno e livelli adeguati di fondi dell’UE e un accesso adeguato a questi ultimi a titolo del programma della garanzia per i giovani.

1.11. Il CESE esorta gli Stati membri a garantire provvedimenti efficaci nel campo dell’istruzione, della formazione e del mercato del lavoro per offrire un valido aiuto ai giovani. È importante fare in modo che a) un’età adatta per uscire dal sistema educativo e b) investimenti pubblici sostenibili in un’istruzione e una formazione inclusive e di qualità riducano la percentuale di giovani e di NEET provvisti di scarse competenze e poco qualificati .

1.12. Il CESE chiede di fornire un sostegno efficace ai servizi pubblici per l’impiego (SPI) affinché possano perfezionare ulteriormente l’istruzione e la formazione delle persone o procurare loro posti di lavoro di qualità. Osserva che l’ innalzamento del limite di età per beneficiare della garanzia per i giovani non dovrebbe portare a una minore qualità delle opportunità offerte dai SPI o accrescere ulteriormente la pressione su questi servizi o sui sistemi di istruzione e formazione a fronte di un incremento della domanda. Il CESE chiede di rafforzare il sostegno alle capacità dei SPI e chiede inoltre che i cittadini ricevano maggiori informazioni sugli apprendistati e tirocini disponibili e su offerte di lavoro di qualità nelle aziende.

1.13. Il Comitato raccomanda di migliorare la piattaforma Europass mettendo a disposizione dei disoccupati in cerca di lavoro, comprese le persone con disabilità, una serie di informazioni attendibili e consultabili in varie lingue, comprese le lingue principali di migranti, rifugiati e richiedenti asilo.

1.14. Il CESE invita gli Stati membri a proseguire la loro cooperazione affinché qualsiasi riforma di rilievo della garanzia per i giovani si rifletta negli strumenti giuridici che disciplinano i fondi assegnati al programma . Il CESE invita la Commissione ad aumentare i fondi europei disponibili per la garanzia per i giovani, tenendo conto dell’insieme degli investimenti dell’UE destinati a tale programma, di tutti i programmi dell’UE attualmente esistenti e di una valutazione dell’impiego dei fondi UE. Le informazioni sui fondi UE disponibili per la garanzia per i giovani devono essere comunicate meglio agli operatori che aiutano i giovani e occorre mettere a disposizione degli Stati membri degli orientamenti nelle loro lingue nazionali. Il CESE plaude al fatto che nel quadro del semestre europeo sarà previsto un sostegno mirato per i giovani.

1.15. Il CESE sollecita il coinvolgimento delle parti sociali e di altri portatori di interesse pertinenti nell’ attuazione del Fondo sociale europeo Plus (FSE+) , in quanto tale coinvolgimento è accordato dal codice europeo di condotta sul partenariato nel quadro dei fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE). Tale partecipazione deve essere estesa allo strumento finanziario dell’UE che andrà a sostegno della garanzia per i giovani rafforzata nel prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2021-2027. Ciò garantirebbe una programmazione partecipativa e un controllo efficace della sua attuazione, in modo che i fondi raggiungano realmente le persone in stato di bisogno.

1.16. Il CESE accoglie con favore il piano della Commissione di istituire un quadro di monitoraggio dell’accesso alla protezione sociale e di offrire soluzioni idonee a garantire condizioni di lavoro adeguate per coloro che lavorano nelle piattaforme digitali, poiché altrimenti il lavoro collettivo e il lavoro delle piattaforme non fornirebbero le migliori soluzioni a lungo termine per il collocamento professionale dei giovani in posti di lavoro di buona qualità nell’ambito della garanzia per i giovani.

1.17. Il CESE propone di stabilire un collegamento tra il sistema della garanzia europea per l’infanzia , che dovrebbe entrare in vigore a breve, e la garanzia per i giovani , allo scopo di fornire un sostegno più efficace ai giovani con figli, sia che abbiano un lavoro o che siano disoccupati.

1.18. Il CESE invita la Commissione a definire un piano d’azione per l’economia sociale che fornisca un sostegno efficace all’imprenditoria giovanile e alle start-up create da giovani imprenditori e rafforzi le competenze verdi a livello locale, con una particolare attenzione ai gruppi vulnerabili e con il coinvolgimento delle parti sociali pertinenti e delle organizzazioni della società civile interessate.

1.19. La Commissione suggerisce che gli Stati membri incoraggino le imprese ad assumere giovani disoccupati e a proporre loro offerte di lavoro di buona qualità . Il CESE osserva che, per raggiungere questo obiettivo, incentivi all’occupazione, integrazioni salariali, premi di assunzione e incentivi fiscali per le imprese potrebbero effettivamente costituire soluzioni valide, che dovrebbero comunque essere accompagnate dalla garanzia di un accesso a opportunità di formazione adeguate. Gli incentivi a favore delle imprese dovrebbero offrire soluzioni efficaci che siano adattate ai loro piani aziendali a medio e a lungo termine.

1.20. Il CESE raccomanda di condurre uno studio a livello dell’UE per stilare un inventario delle microcredenziali attualmente in uso ed evidenziare le esigenze e gli interessi di aziende, datori di lavoro, lavoratori e disoccupati in cerca di lavoro in Europa per quanto riguarda l’ottenimento e la richiesta di tali microcredenziali, segnatamente per quanto riguarda i giovani.

1.21. chiede un monitoraggio efficiente dell’attuazione della raccomandazione del Consiglio relativa a un quadro europeo per apprendistati efficaci e di qualità Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione di rafforzare il dialogo sociale su come migliorare l’offerta di apprendistati e ( 2 ) a livello nazionale e aziendale. È importante valutare e migliorare gli apprendistati sulla base dei criteri stabiliti da tale quadro europeo.

1.22. Il CESE invita la Commissione a sostenere la rete europea degli apprendisti nel definire chiaramente il proprio mandato al fine di assistere gli apprendisti in linea con il quadro europeo per apprendistati efficaci e di qualità.

2. Contesto e osservazioni generali

2.1. La raccomandazione del Consiglio sull’istituzione di una garanzia per i giovani è stata adottata nel 2013, in un periodo in cui perturbazioni economiche e finanziarie e la crisi economica hanno concorso a determinare il tasso di disoccupazione più alto mai registrato fino a quel momento tra i cittadini europei, buona parte dei quali giovani.

2.2. arriva pertanto al momento giusto per evitare che nell’UE il tasso di disoccupazione tocchi i livelli storici più alti mai raggiunti la transizione dalla scuola al lavoro e l’integrazione nel mercato del lavoro di giovani fino ai 30 anni entro 4 mesi dalla registrazione presso un servizio pubblico per l’impiego (SPI) o un prestatore di servizi nell’ambito della garanzia . La pandemia di COVID-19 è all’origine di una profonda recessione dell’economia europea e di un tasso di disoccupazione in aumento. Nel giugno 2020 erano disoccupati nell’UE 3 milioni di giovani sotto i 25 anni (il 17,1 % della popolazione attiva totale in quella fascia della popolazione) ( 3 ) , ed entro la fine dell’anno i giovani disoccupati dovrebbero raggiungere la cifra di 4,8 milioni ( 4 ) (il 26,2 %). Inoltre, il numero dei NEET dovrebbe aumentare passando da 4,9 a 6,7 milioni. Il rafforzamento dell’attuazione della garanzia per i giovaniper evitare che nell’UE il tasso di disoccupazione tocchi i livelli storici più alti mai raggiunti ( 5 ) in questo XXI secolo. La proposta sulla garanzia per i giovani rafforzata presenta agli Stati membri una serie di misure volte a combattere la disoccupazione giovanile, corredate di un ventaglio di strumenti che comprende gli apprendistati, i tirocini, l’istruzione e le offerte di lavoro. Gli elementi centrali della proposta sono

2.3. vulnerabili nel mercato del lavoro e dispongono solo di una debole protezione sociale, o addirittura non ne hanno affatto. Molti di questi giovani hanno contratto dei prestiti per studenti, dispongono di scarse risorse per sviluppare le loro competenze e sono esposti a un rischio elevato di malattie mentali per via della loro inattività. La disoccupazione giovanile ha delle conseguenze a lungo termine sui singoli giovani e fa della gioventù di oggi una «generazione perduta». Secondo le stime di Eurofound non soltanto sull’economia ma anche sulla società nel suo complesso , dato che è possibile che i giovani disoccupati rinuncino a partecipare alla vita democratica e sociale. Come ha dimostrato la recente crisi economica, la fascia di popolazione più duramente colpita dalle crisi sono appunto i giovani, poiché sono piùe dispongono solo di una debole protezione sociale, o addirittura non ne hanno affatto. Molti di questi giovani hanno contratto deiper via della loro inattività. La disoccupazione giovanile ha delle conseguenze a lungo termine sui singoli giovani e fa della gioventù di oggi una «generazione perduta». Secondo le stime di Eurofound ( 6 ) , durante la Grande recessione le economie europee registrarono perdite per circa 162 miliardi di EUR l’anno a causa di mancate iniziative nel campo dell’integrazione dei giovani. La disoccupazione giovanile, infatti, può avere conseguenze negative, dato che è possibile che i giovani disoccupati rinuncino a partecipare alla vita democratica e sociale.

2.4. gruppo piuttosto eterogeneo , che comprende individui di diversa estrazione e con livelli diversi di competenze e di qualifiche formali. Taluni sistemi educativi non sono abbastanza flessibili da consentire una permeabilità tra i diversi settori dell’istruzione. Si dovrebbero offrire ai giovani soluzioni efficaci in funzione dei loro livelli di qualifiche e di competenze. Un sostegno mirato in campo sociale, occupazionale ed educativo dovrebbe essere rivolto in particolare a coloro che sono vulnerabili e provengono da contesti svantaggiati dal punto di vista socioeconomico. Occorre inoltre garantire la parità di genere e pari opportunità a migranti e rifugiati, appartenenti alle minoranze, Rom e giovani con disabilità. I giovani con scarse qualifiche e quelli che hanno abbandonato gli studi dovrebbero ricevere assistenza per migliorare le loro capacità e le loro competenze e raggiungere così un livello di qualifica « verso il livello QEQ 3 o 4 », a seconda dei diversi contesti nazionali. Questo consentirebbe loro l’inserimento nel mercato del lavoro, in linea con la raccomandazione del Consiglio sui percorsi di miglioramento del livello delle competenze Quello dei giovani che rientrano nella categoria dei NEET è un, che comprende individui di diversa estrazione e con livelli diversi di competenze e di qualifiche formali. Taluni sistemi educativi non sono abbastanza flessibili da consentire unatra i diversi settori dell’istruzione. Si dovrebbero offrire ai giovani soluzioni efficaci in funzione dei loro livelli di qualifiche e di competenze. Undovrebbe essere rivolto in particolare a coloro che sono vulnerabili e provengono da contesti svantaggiati dal punto di vista socioeconomico. Occorre inoltre garantire laa migranti e rifugiati, appartenenti alle minoranze, Rom e giovani con disabilità. I giovani con scarse qualifiche e quelli che hanno abbandonato gli studi dovrebbero ricevere assistenza per», a seconda dei diversi contesti nazionali. Questo consentirebbe loro l’inserimento nel mercato del lavoro, in linea con la raccomandazione del Consiglio sui percorsi di miglioramento del livello delle competenze ( 7 )

2.5. a partire dall’età in cui i giovani escono dal percorso di istruzione obbligatoria ( 8 ) fino ai 30 anni. La garanzia per i giovani riveduta estende il sostegno fino ai 30 anni di età e prevede un aiuto efficace che consenta ai beneficiari di ottenere un’occupazione dignitosa e opportunità di perfezionamento delle competenze e di riqualificazione professionale. L’abbandono scolastico in giovane età e la mancanza di investimenti pubblici in un’istruzione universale e inclusiva sono due fattori che contribuiscono all’elevata percentuale di giovani provvisti di scarse competenze e poco qualificati . Questo rende ancora più necessarie delle misure per aiutare questi giovani a perfezionare ulteriormente la loro istruzione e ad inserirsi nel mercato del lavoro. Quando si parla di fornire sostegno ai giovani adulti, è di fondamentale importanza definire tale categoria come la fasciaLa garanzia per i giovani riveduta estende il sostegno fino ai 30 anni di età e prevede un aiuto efficace che consenta ai beneficiari di ottenereL’abbandono scolastico in giovane età e la mancanza di investimenti pubblici in un’istruzione universale e inclusiva sono due fattori che contribuiscono all’elevata percentuale di. Questo rende ancora più necessarie delle misure per aiutare questi giovani a perfezionare ulteriormente la loro istruzione e ad inserirsi nel mercato del lavoro.

2.6. diritto al proseguimento dell’istruzione, al tirocinio o all’apprendistato oppure a un’offerta di lavoro qualitativamente valida entro quattro mesi dalla perdita del lavoro o dall’uscita dal sistema d’istruzione». Nel fornire un sostegno ai giovani per la loro riqualificazione e il miglioramento delle loro competenze e per lottare contro l’abbandono scolastico fin dalle sue prime fasi è necessario applicare anche il primo principio del pilastro sociale, al fine di garantire a questi giovani il « diritto a un’istruzione, a una formazione e a un apprendimento permanente di qualità e inclusivi ». Gli Stati membri dovrebbero garantire tali diritti promuovendo una cooperazione intersettoriale e multilivello per attuare un approccio integrato al sostegno ai giovani che affrontano molteplici ostacoli alla loro inclusione sociale, al di là dell’occupazione ( 9 ). I posti di lavoro creati nei vari settori industriali potrebbero svanire a causa della crisi in corso. Secondo il principio n. 4 del pilastro europeo dei diritti sociali sul sostegno attivo all’occupazione, «[i] giovani hannoentro quattro mesi dalla perdita del lavoro o dall’uscita dal sistema d’istruzione». Nel fornire un sostegno ai giovani per la loro riqualificazione e il miglioramento delle loro competenze e per lottare contro l’abbandono scolastico fin dalle sue prime fasi è necessario applicare anche il primo principio del pilastro sociale, al fine di garantire a questi giovani il «». Gli Stati membri dovrebbero garantire tali diritti promuovendo una cooperazione intersettoriale e multilivello per attuare un approccio integrato al sostegno ai giovani che affrontano molteplici ostacoli alla loro

3. Osservazioni specifiche

3.1. numerosi ostacoli negli Stati membri dell’UE, ad esempio la scarsa qualità delle offerte, interventi effettuati al di là del previsto termine di quattro mesi e strategie di sensibilizzazione inadeguate per offrire sostegno ai giovani più lontani dal mercato del lavoro (come i NEET). Occorrono strutture di governance più efficaci per assicurare una migliore attuazione della garanzia per i giovani. Il finanziamento dovrebbe essere opportunamente mirato, con un tasso di registrazione più elevato per i giovani. Occorre pertanto garantire, nella concezione, nell’attuazione e nella valutazione del sistema di garanzia per i giovani, un maggiore coinvolgimento delle parti interessate, come le organizzazioni giovanili, i consigli nazionali della gioventù e altre ONG interessate, nonché delle parti sociali a livello europeo, settoriale, nazionale e, se del caso, di impresa, cosa che può contribuire a garantire l’accettazione e la corretta attuazione delle riforme . Come già rilevato dall’Osservatorio del mercato del lavoro del CESE nel suo studio del 2014 sull’occupazione giovanile ( 10 ) , l’attuazione della garanzia per i giovani ha incontratonegli Stati membri dell’UE, ad esempio la scarsa qualità delle offerte, interventi effettuati al di là del previsto termine di quattro mesi e strategie di sensibilizzazione inadeguate per offrire sostegno ai giovani più lontani dal mercato del lavoro (come i NEET). Occorrono strutture dipiù efficaci per assicurare una migliore attuazione della garanzia per i giovani. Il finanziamento dovrebbe essere opportunamente mirato, con un tasso di registrazione più elevato per i giovani.

3.2. Bisogna rafforzare il sistema di mappatura per ottenere una comprensione più approfondita della diversità dei NEET . Il monitoraggio del sostegno ai giovani dovrebbe accompagnarsi a una attività rafforzata di ricerca che, nel rispetto delle leggi sulla protezione dei dati, tenga conto dell’eterogeneità dei gruppi particolarmente vulnerabili di giovani NEET ai fini di una politica basata su elementi concreti. I NEET sono difficili da raggiungere, e serve quindi una gamma integrata di servizi sociali e occupazionali, sia pubblici che privati, basati su dati e prove affidabili.

3.3. Il coinvolgimento delle parti sociali e delle parti interessate nell’ attuazione del Fondo sociale europeo Plus , previsto dal codice europeo di condotta sul partenariato nell’ambito dei fondi strutturali e di investimento europei dovrebbe essere esteso allo strumento finanziario dell’UE che sosterrà la garanzia per i giovani nel prossimo QFP 2021-2027. Ciò garantirebbe una programmazione partecipativa e un controllo efficace della sua attuazione, in modo che i fondi raggiungano realmente le persone in stato di bisogno.

3.4. Da questa prospettiva, l’efficacia del sostegno sociale, dell’occupazione, dell’istruzione e della formazione deve iniziare proprio con la cooperazione tra i ministeri e i servizi di sostegno pertinenti . Dovrebbero essere costituite alleanze tra i ministeri, i servizi pubblici per l’impiego, le organizzazioni giovanili, i consigli nazionali della gioventù e altre ONG pertinenti, le parti sociali e altri soggetti interessati, per trovare la soluzione migliore per i giovani. Il fatto che l’obiettivo di quattro mesi non sia stato raggiunto nell’ambito della precedente garanzia per i giovani deve costituire una preoccupazione centrale nella versione riveduta. È necessario rafforzare e sostenere il ruolo e la capacità dei servizi pubblici per l’impiego nel procurare alle persone posti di lavoro di qualità. Anche le ONG e le imprese sociali possono fornire sostegno ai giovani, offrendo lavoro a tempo determinato e tirocini. Dovrebbero essere disponibili maggiori informazioni sui posti disponibili nelle imprese, dal momento che i servizi pubblici per l’impiego non sono in grado di fornire sostegno se non vi sono posti o non sono fornite informazioni al riguardo. Per quanto riguarda il coinvolgimento dei servizi privati per l’impiego, è necessario garantire che il sostegno della garanzia per i giovani sia fornito ai giovani gratuitamente, a titolo di sostegno pubblico.

3.5. Sostegno all’occupazione giovanile: un ponte verso il lavoro per la prossima generazione lavoro di sensibilizzazione . È importante continuare a migliorare i contatti e l’attività di sensibilizzazione nei riguardi delle comunità, delle organizzazioni giovanili e di altri gruppi sociali, in linea con alcuni degli esempi contenuti nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la proposta di raccomandazione del Consiglio relativa a un ponte verso il lavoro, che rafforza la garanzia per i giovani ( 11 ) . È importante sottolineare che nella comunicazione ( 12 ) la capacità di raggiungere i più vulnerabili viene valutata come tuttora insufficiente, cosa che illustra ulteriormente l’importanza di questa e di altre forme di

3.6. mancanza di risorse [nazionali] si è riflessa negativamente sulla capacità dei paesi di offrire a tutti i NEET un’opportunità di lavorare o di frequentare una formazione entro quattro mesi. L’incremento del bilancio destinato alla garanzia per i giovani è accolto con favore, al pari dell’ampliamento della fascia d’età delle persone oggetto dell’iniziativa. Tuttavia, il CESE si rammarica del fatto che, mentre il piano di ripresa prevede 750 miliardi di euro per la ripresa economica dell’Europa, la garanzia per i giovani sarà finanziata con soli 22 miliardi di euro che, secondo la Commissione cofinanziamento nazionale . La Commissione ha anche prospettato il ricorso a risorse aggiuntive , tra cui 55 miliardi di euro per il periodo 2020-2022 a carico di REACT-EU e 86 miliardi di euro a carico dell’FSE+ che, tra vari altri fondi, possono essere impiegati dagli Stati per il sostegno dell’occupazione giovanile. Dalla ricerca sul tema almeno 50 miliardi di euro all’anno . Il CESE esorta la Commissione a fornire agli Stati membri calcoli e orientamenti chiari sull’intero importo degli investimenti a livello dell’UE per sostenere la garanzia per i giovani, nonché una valutazione del suo uso effettivo. Poiché il meccanismo di sostegno rafforzato con gli investimenti pubblici deve essere sostenibile, accogliamo con favore l’integrazione di un sostegno mirato per i giovani nel semestre europeo. Osserviamo che, secondo le analisi dell’OIL ( 13 ) concernenti la garanzia per i giovani, unasi è riflessa negativamente sulla capacità dei paesi di offrire a tutti i NEET un’opportunità di lavorare o di frequentare una formazione entro quattro mesi.è accolto con favore, al pari dell’ampliamento della fascia d’età delle persone oggetto dell’iniziativa. Tuttavia, il CESE si rammarica del fatto che, mentre il piano di ripresa prevede 750 miliardi di euro per la ripresa economica dell’Europa, la garanzia per i giovani sarà finanziata con soli 22 miliardi di euro che, secondo la Commissione ( 14 ) , includono gli investimenti del Fondo sociale europeo e dell’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile, compreso il. La Commissione ha anche prospettato il ricorso a, tra cui 55 miliardi di euro per il periodo 2020-2022 a carico di REACT-EU e 86 miliardi di euro a carico dell’FSE+ che, tra vari altri fondi, possono essere impiegati dagli Stati per il sostegno dell’occupazione giovanile. Dalla ricerca sul tema ( 15 ) emerge che un sostegno efficace nell’ambito della nuova garanzia per i giovani richiederebbe. Il CESE esorta la Commissione a fornire agli Stati membri calcoli e orientamenti chiari sull’intero importo degli investimenti a livello dell’UE per sostenere la garanzia per i giovani, nonché una valutazione del suo uso effettivo. Poiché il meccanismo di sostegno rafforzato con gli investimenti pubblici deve essere sostenibile, accogliamo con favore l’integrazione di un sostegno mirato per i giovani nel semestre europeo.

3.7. Il CESE si rallegra del fatto che l’iniziativa strategica proponga un approccio mirato alle persone vulnerabili, basato su un partenariato più ampio con le parti sociali e le organizzazioni giovanili, e che si concentri sulla dimensione di genere. Tali partenariati devono andare al di là delle capitali nazionali, nelle comunità locali e ottenere un riscontro direttamente dai giovani . È importante che i giovani ricevano un sostegno nell’avvio della vita familiare e che la prevista garanzia europea per l’infanzia includa disposizioni, riguardanti i giovani occupati e disoccupati con figli, che colleghino tale politica alla garanzia per i giovani.

3.8. Il CESE accoglie con favore le proposte di sostegno all’imprenditorialità giovanile contenute nel piano d’azione della Commissione per l’economia sociale e le sue disposizioni in materia di competenze verdi a livello locale, con un’attenzione particolare per i gruppi vulnerabili. Il CESE chiede alla Commissione europea di coinvolgere le pertinenti parti sociali e organizzazioni della società civile, in particolare le organizzazioni giovanili, nell’elaborazione del suddetto piano d’azione, al fine di includervi l’esperienza dei giovani, degli apprendisti, dei tirocinanti e dei giovani lavoratori. Occorre incoraggiare l’avvio di imprese da parte di giovani e promuovere l’educazione imprenditoriale. Le opportunità di lavoro autonomo nell’economia digitale e nell’economia verde offerte ai gruppi oggetto di discriminazione e vulnerabili devono essere in linea con informazioni mirate a tali gruppi e richiedono un sostegno concreto per essi. A tale riguardo svolgono un ruolo essenziale organismi intermedi , quali i servizi pubblici per l’impiego, le organizzazioni giovanili, i consigli nazionali della gioventù, altre ONG pertinenti e i sindacati.

3.9. strategie efficaci per tutti i gruppi di giovani in stato di necessità è importante definire chiaramente il gruppo beneficiario della garanzia per i giovani. La riduzione dell’ età dell’obbligo scolastico in taluni paesi può avere un effetto negativo, aumentando il numero di NEET. Il CESE si compiace dell’innalzamento del limite di età per beneficiare della garanzia per i giovani; esso ha raccomandato già nel 2013 garantire che gli Stati membri dispongano di una certa flessibilità nella definizione della fascia di età che devono sostenere. La fascia di età ampliata non dovrebbe escludere i giovani che hanno già maturato un’esperienza lavorativa e hanno diritto a prestazioni di disoccupazione . È tuttavia importante definire chiaramente la fascia di età. Al fine di elaborareper tutti i gruppi di giovani in stato di necessità è importante definire chiaramente il gruppo beneficiario della garanzia per i giovani. La riduzione dell’in taluni paesi può avere un effetto negativo, aumentando il numero di NEET. Il CESE si compiace dell’innalzamento delper beneficiare della garanzia per i giovani; esso ha raccomandato già nel 2013 ( 16 ) di portare tale limite a 30 anni, in particolare nei paesi che presentano livelli più elevati di disoccupazione giovanile. Raccomanda tuttavia cautela a questo proposito per quanto riguarda la qualità e la capacità. Può essere necessariodispongano di una certanella definizione della fascia di età che devono sostenere. La fascia di età ampliata non dovrebbe escludere i giovani che hanno già maturato un’esperienza lavorativa e hanno diritto a. È tuttavia importante definire chiaramente la fascia di età.

3.10. La Commissione suggerisce che gli Stati membri incoraggino le imprese ad assumere giovani disoccupati e a proporre loro offerte di lavoro di qualità . Abbiamo bisogno di migliorare la corrispondenza tra i posti di lavoro e le qualifiche e gli interessi dei giovani disoccupati e motivarli con offerte di riqualificazione e riconversione inclusive e di elevata qualità e per mantenerli nei posti di lavoro in questione. Il CESE ritiene tuttavia che gli Stati membri dovrebbero disporre di una certa flessibilità nel determinare se intendono o meno ampliare l’ambito di applicazione della garanzia per i giovani, tenendo conto della natura e della portata della disoccupazione giovanile a livello nazionale, regionale e locale.

3.11. Nel corso di una crisi non basta rafforzare la garanzia per i giovani, e sono necessarie misure immediate per aiutare i giovani. Politiche attive per il mercato del lavoro nello Stato membro devono garantire che l’offerta possa proporre soluzioni a lungo termine per i giovani , assicurare posti di lavoro di qualità , condizioni di lavoro di buona qualità, nonché opzioni di assunzione e mantenimento al lavoro eque. Si dovrebbero rispettare e promuovere le leggi sul lavoro e i contratti collettivi, specie per quanto riguarda il legame tra i livelli di qualificazione e i salari nonché la democrazia sul luogo di lavoro. Nel mercato del lavoro i giovani dovrebbero ricevere lo stesso trattamento riservato alla popolazione adulta, e in particolare percepire lo stesso salario minimo, nonché beneficiare dello stesso accesso alle pensioni e dello stesso livello di protezione contro i contratti di lavoro precari (a zero ore), i tirocini non retribuiti o il lavoro autonomo fittizio. I contratti a breve termine e temporanei per i giovani possono risolvere problemi urgenti, ma la precarietà a lungo termine è egualmente dannosa per i giovani, le imprese e l’economia.

3.12. quattro mesi dalla registrazione presso un operatore della garanzia per i giovani, che è solitamente un servizio pubblico per l’impiego. Dovrebbe essere proposta immediatamente soluzione di buona qualità e di un’offerta di lavoro o di istruzione o di un’opportunità di formazione di buona qualità . A tal fine si dovrebbero prendere in considerazione le procedure a volte lunghe per la convalida dell’apprendimento informale e non formale, che possono essere combinate con la disponibilità per un certo periodo di tempo della formazione offerta. Al fine di raggiungere l’obiettivo dei quattro mesi e fornire un sostegno individuale, i sistemi di convalida e offerta di formazione dovrebbero essere più flessibili e agili. La flessibilità è fondamentale per quanto riguarda il periodo didalla registrazione presso un operatore della garanzia per i giovani, che è solitamente un servizio pubblico per l’impiego. Dovrebbe essere proposta ( 17 ) un’offerta di lavoro o di istruzione o un’opportunità di formazione, ma dovrebbe trattarsi di una. A tal fine si dovrebbero prendere in considerazione le procedure a volte lunghe per la convalida dell’apprendimento informale e non formale, che possono essere combinate con la disponibilità per un certo periodo di tempo della formazione offerta. Al fine di raggiungere l’obiettivo dei quattro mesi e fornire un sostegno individuale, i sistemi di convalida e offerta di formazione dovrebbero essere piùe agili.

3.13. La garanzia per i giovani deve iniziare con un orientamento e una consulenza professionali di buona qualità per i giovani in una fase precoce dell’istruzione scolastica; il riconoscimento e la convalida dell’apprendimento informale e non formale dovrebbe portare, in via ideale, a una qualifica che definisca chiaramente i livelli del quadro europeo per le qualifiche/quadro nazionale per le qualifiche e un titolo o una certificazione professionale che indichi chiaramente quali compiti e competenze attesti e in che modo il certificato richiami una qualifica completa. Il nuovo quadro Europass dovrebbe consentire di inserire in modo chiaro e pratico tutti i tipi di certificati e qualifiche nel curriculum vitae Europass.

3.14. Le microcredenziali sono soluzioni alternative per documentare le competenze aggiuntive fornite dalle imprese o dall’istruzione e formazione professionale e dagli istituti di istruzione superiore. Non essendoci a livello europeo una definizione o un concetto comune di microcredenziali , si possono considerare ulteriori politiche europee in materia, volte ad aiutare i giovani quando tali microcredenziali saranno aggiunte alle qualifiche complete e sia stata concordata con i sindacati e i datori di lavoro una definizione europea del relativo concetto.

3.15. La crisi della COVID-19 ha avuto un impatto sulle disposizioni in materia di apprendistati; in molti settori economici interessati dal blocco, gli apprendisti hanno dovuto rinviare i loro apprendistati o addirittura rinunciarvi; in altri settori, gli apprendisti hanno proseguito i loro apprendistati attraverso le attività di progetto a domicilio o le simulazioni. Abbinare i posti di apprendistato nelle imprese con gli studenti impegnati in attività di istruzione e formazione professionale è in effetti un problema, e i servizi pubblici per l’impiego, in particolare, dovrebbero ricevere maggiori informazioni dalle imprese private e pubbliche di tutte le dimensioni per sostenere le scuole e gli insegnanti dell’istruzione e formazione professionale che cercano di trovare posti di apprendimento pratico per i futuri apprendisti.

3.16. Il CESE sottolinea che gli apprendistati non sono soltanto per i giovani, dal momento che il primo paragrafo del quadro europeo per apprendistati efficaci e di qualità sottolinea il duplice obiettivo degli apprendistati per i giovani e gli adulti . Il fatto che gli apprendistati siano stati inseriti nel documento relativo alla politica di sostegno all’occupazione giovanile contribuisce al fraintendimento che vede l’apprendistato come misura rivolta solo ai giovani. Il CESE si compiace del fatto che la Commissione abbia proposto che gli Stati membri intensifichino le offerte di apprendimento e la transizione dalla scuola al mondo del lavoro tramite apprendistati di buona qualità o disposizioni in materia di tirocini . Ciò può anche fornire un sostegno efficace per ridurre l’abbandono scolastico e garantire una migliore integrazione dei migranti e dei rifugiati nel mercato del lavoro, nel rispetto del pilastro europeo dei diritti sociali, del quadro europeo per apprendistati efficaci e di qualità e del quadro di qualità per i tirocini.

3.17. La Commissione propone di rinnovare e di dare nuovo slancio alla Alleanza europea per l’apprendistato , la quale, pur avendo conseguito una grande visibilità per quanto riguarda l’offerta di apprendistati, aumentando il numero di impegni assunti dalle imprese, non ha ancora dato risultati sufficienti. Le microimprese e le piccole imprese incontrano ancora notevoli difficoltà nell’offrire posti di apprendistato. Di conseguenza, potrebbe essere incoraggiata l’offerta di apprendistato collaborativo proposto da varie società. La qualità e l’efficacia di tutti gli apprendistati dovrebbe essere garantita con riferimento ai criteri forniti dal quadro europeo per apprendistati efficaci e di qualità e le imprese dovrebbero essere oggetto di riconoscimento e di assegnazioni da parte della Commissione in base a tale quadro.

3.18. Il Comitato accoglie con favore l’aumentata attenzione della Commissione al fatto che vi siano apprendistati nei settori digitale e verde , ma nota che anche in tutti gli altri settori che sono oggetto delle transizioni digitale e verde dovrebbero essere offerti apprendistati di elevata qualità.

3.19. I sistemi di istruzione e formazione professionale e i sistemi di apprendistato di successo che conducono a carriere di elevata qualità richiedono un dialogo sociale efficace con i sindacati e i rappresentanti dei datori di lavoro . Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione relativa alla necessità di rafforzare il dialogo sociale a livello europeo e nazionale, e le possibilità di sviluppo delle capacità potrebbero essere ulteriormente potenziate attraverso i servizi di sostegno all’apprendistato della Commissione. Sebbene già diverse parti sociali settoriali si siano impegnate a favore dell’Alleanza europea per l’apprendistato, il CESE sottolinea l’autonomia dei comitati europei di dialogo sociale settoriale, che definiscono il proprio programma di lavoro in funzione delle priorità comuni concordate.

3.20. Per i giovani disoccupati che hanno già ottenuto una qualifica, la garanzia per i giovani dovrebbe anche costituire la garanzia di un lavoro ( 18 ) , nel senso che i giovani acquisiscono la prima esperienza lavorativa nel settore pubblico o in quello delle attività senza scopo di lucro.

Bruxelles, 29 ottobre 2020 La presidente del Comitato economico e sociale europeo Christa SCHWENG

(1) Cfr. le proposte della CES/ETUC sui criteri di qualità contenute nella Risoluzione della CES/ETUC sui giovani intitolata Revisited fight against youth unemployment («La lotta riveduta contro la disoccupazione giovanile»), 2020.

(2) GU C 153 del 2.5.2018, pag. 1.

(3) Dati di Eurostat, consultati nell’agosto 2020.

(4) Intereconomics, articolo COVID-19 Crisis: How to Avoid a «Lost Generation» («La crisi della COVID-19: come evitare di avere una “generazione perduta”»), 2020.

(5) 23,5 %, con 5,5 milioni di giovani (sotto i 25 anni) disoccupati nel settembre 2013 (dati Eurostat).

(6) Eurofound (Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro), Social inclusion of young people («Inclusione sociale dei giovani»), 2015.

(7) GU C 484 del 24.12.2016, pag. 1.

(8) Relazione Eurydice (rete europea di informazione sull’istruzione): Compulsory education («Istruzione obbligatoria») 2018-2019. L’età fino alla quale vale l’obbligo scolastico (o istruzione obbligatoria) sono i 15 anni in 7 paesi UE, 16 anni in altri 16 Stati membri, 17 anni in un paese dell’Unione e 18 anni in altri 3 Stati membri; per quanto riguarda la Germania, l’obbligo scolastico vale fino ai 16 anni in 5 Land e fino ai 18 negli altri 11 Land.

(9) Forum europeo della gioventù: Updated position on the Implementation of the Youth Guarantee («Posizione aggiornata sull’attuazione della garanzia per i giovani»), 2018.

(10) Osservatorio del mercato del lavoro del CESE: Studio sull'occupazione giovanile, 2014.

(11) SWD/2020/124 final.

(12) COM/2020/276 final.

(13) OIL, Documento di lavoro La garanzia europea per i giovani, esame sistematico della sua applicazione nei vari paesi (in inglese), 2017.

(14) COM/2020/276 final.

(15) Intereconomics, articolo COVID-19 Crisis: How to Avoid a «Lost Generation», 2020.

(16) GU C 271 del 19.9.2013, pag. 101.

(17) GU C 161 del 6.6.2013, pag. 67.

(18) Pavlina R. Tcherneva, Levy Economics Institute, Working Papers Series No. 902, The Job Guarantee: Design, Jobs, and Implementation (La garanzia di un posto di lavoro: concezione, posti di lavoro e attuazione), 2018.