20. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 16/5 
IT 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma pluriennale di ricerca e forma­
zione per la Comunità europea dell'energia atomica nel settore della radioprotezione 
(1990-1991) 
COM(88) 789 def. 
(Presentata dalla Commissione il 22 dicembre 1988) 
(89/C 16/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell' 
energia atomica, in particolare l'articolo 7, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che con la decisione 87/516/Euratom, 
CEE, del 23 settembre 1987 ('), il Consiglio ha adottato 
un programma quadro pluriennale delle azioni comuni­
tarie di ricerca e di sviluppo tecnologico (1987-1991) che 
prevede, tra l'altro, attività di radioprotezione; 
considerando che il comitato scientifico e tecnico (2) ha 
espresso parere favorevole sulla proposta della Commis­
sione circa il programma 1990-1991; 
considerando che è nell'interesse della Comunità inte­
grare ed ampliare le conoscenze scientifiche necessarie 
per uno studio obiettivo sull'esposizione dell'uomo alla 
radiazioni e sulla radioattività, sulle conseguenze di tale 
esposizione per l'uomo e sulla valutazione e sulla ge­
stione dei relativi rischi come indicato nel documento 
sulle «necessità di ricerca della Comunità nel campo 
della radioprotezione per il periodo 1990-1994»; 
considerando che ai fini della radioprotezione sono es­
senziali una formazione approfondita, la cooperazione 
scientifica e gli scambi di ricercatori e di informazioni 
scientifiche; 
considerando che le ricerche previste dalla presente deci­
sione costituiscono un modo adeguato per perseguire 
tale azione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
È adottato un programma specifico di ricerca e forma­
zione per la Comunità europea dell'energia atomica nel settore della radioprotezione, per un periodo di due anni 
a decorrere dal 1° gennaio 1990. 
Articolo 2 
Gli stanziamenti ritenuti necessari per l'esecuzione del 
programma ammontano a 21,2 milioni di ECU, ivi in­
cluse le spese di personale costituito da 28 persone. 
Articolo 3 
Le norme particolareggiate per l'attuazione del pro­
gramma e la quota del contributo finanziano della Co­
munità sono definite nell'allegato I della presente deci­
sione. 
Articolo 4 
1. La Commissione effettua una valutazione dei risul­
tati conseguiti e la trasmette al Consiglio e al Parlamento 
europeo. 
2. La relazione di valutazione di cui sopra viene re­
datta tenendo presente gli obiettivi fissati nell'allegato I 
della presente decisione e conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 2, paragrafo 2, della decisione 
87/516/Euratom, CEE del Consiglio, del 28 settembre 
1987. 
Articolo 5 
1. La Commissione è responsabile dell'esecuzione del 
programma e a tal fine è assistita dal comitato consultivo 
di gestione e di coordinamento (CGC) «Radioprote­
zione» istituito con la decisione 84/338/Euratom, 
CECA, CEE del Consiglio (J). 
2. I contratti conclusi dalla Commissione disciplinano 
i diritti e gli obblighi di ciascuna parte contraente, ivi 
(') GU n. L 302 del 24. 10. 1987, pag. 1. 
(2) Vedi appendice III. 0) GU n. L 177 del 4. 7. 1984, pag. 25. 
N C 16/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20 1 89 
inclusi ì metodi di diffusione, protezione e sfruttamento 
dei risultati delle ricerche 
Articolo 6 
Conformemente al disposto dell'articolo 101, secondo 
capoverso, del trattato CEEA, la Commissione e autoriz­
zata a negoziare accordi con paesi terzi e organizzazioni internazionali allo scopo di associarli interamente o in 
parte all'esecuzione del programma 
Articolo 7 
Gli Stati membri sono destinatari della presente deci­
sione 
^0 t ^ (G^^^^n^ af^ici^lc delle Comanit^^at^ec ^ CtDB^ 
^^o^^^^^A^^^nto^^or^z^o^^^d^^o^^n 
tlprogrammadiradioprotezione t^O t^t siprefiggediconseguire, medianteaziomdincercaeuropea 
in collaborazione 
— le basi scientifiche per un continuo aggiornamento delle enorme di sicurezza fondamentali per la prote^ 
zione della salute della popolazioneedei laboratori controipencoli delle radiazioni ionizzanti^, 
— le conoscenze necessarie per valutare i rischi genetici e oncogeni per i lavoratori e la popolazione in 
generaledenvantidall^assorbimentodidebolidosi ebassi tassididosedi radiazionidi tipodifferente 
dovuteallaradioattivitanaturale, ad apparecchiatureradiologichedidiagnosticamedicaeall^industna 
nucleare, 
— i metodi di valutazione dei rischi connessi con incidenti con emissione di radiazioni nonché ipnncipi 
logiciele tecniche relativi alle opportune contromisure, 
— le informazioni necessarie ad approfondire ed ampliare i concetti e i metodi di radioprotezione in 
risposta a nuove esigenze insorte, ad esempio, a seguito di applicazioni innovative delle radiazioni in 
medicinaenelmndustna, 
— il fondamento scientificoobiettivoquale utile supportoper le competenti autorità nazionali nel pren 
dere decisioni razionali sul funzionamento dell^industna nucleare,sull^elaborazionedicntenin materia 
di radioattività che tengano conto della protezione dell^ambiente, sulla gestione delle situazioni d^emer 
genzaeccezionahe sulle informazioni obiettive dacomumeare allapopolazione circa i rischi e i van 
— l^incentivoeil supporto dicooperazione tra ncercatoneistitutidi ricerca didiversiStati membri non 
chela formazione approfonditaeaggiornata necessaria per mantenerel^adeguatolivellodicompetenze 
nella Comunità, 
— ^incentivo per unacontinua evoluzione dei principi fondamentali e dei concetti di radioprotezione in 
unambitointernazionale 
tt CDm^m^itec^ici 
tlprogrammadiradioprotezione t^O t^l rappresentaunapartedelle necessitadi ncercadellaComu 
mtanel settoredellaradioprotezioneperilpenodo t^O t^^, indicatene! documentoCóòm Lsso 
sottolinea gliaspettidella ricerca chesonodipnmanaimportanzaperla protezione deilavoratonedella 
popolazione contro le radiazioni ionizzanti e connessi con gli obblighi normativi della Commissione ti 
programmaemeentrato sulle ricerche in materia di contromisure per ndurrel^esposizione alle radiazioni in 
situazioni normahein caso di incidente Lsso fornirà inoltre una formazione avanzataagiovani ricercatori 
in mododa mantenere un adeguato livello dicompetenzescientifiche in radioprotezione nella Comunità 
Settori di ncercadel programma 
A esposizione delimomo alle radiaziomeradioattivita 
At Oosimetnaesua interpretazione 
A^ rrasfenmentoecomportamentodeiradionuclidinell^ambiente 
^ Conseguenze dell^esposizionearadiazioni per l^uomo valutazione,prevenzioneetrattamento 
^1 affetti stocastici delle radiazioni 
^^ affetti non stocastici delle radiazioni 
^^ affetto delle radiazioni sullo sviluppo degli organismi 
C ^ischiegestionedell^esposizionearadiaziom 
Ci Valutazione dell^esposizionedelimomoedei rischi 
C^ Ottimizzazioneegestione della radioprotezione 
ttt Attt^^ziD^e 
Ilprogrammaverrasvoltosoprattuttomediantecontratti acompartecipazionefmanzianaconclusiconor 
ganismi nazionali e istituti universitari negli Stati membri Le parti contraenti dovranno contribuire alla 
coperturadi unanotevolequotadellespeseche normalmentecornspondead almenoil 50 ^Bo dellespese 
totali Mcasiparticolan, la quotadelcontnbutofinanzianodellaComunita potrà essere piuelevata,atal 
fine la Commissione consulta il comitato di cui all^rticolo 5, paragrafo 1 
N. C 16/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 1. 89 
Addendum all'allegato I 
CRITERI DI VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA DI RICERCA E FORMAZIONE 
NEL SETTORE DELLA RADIOPROTEZIONE 
La recente comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un piano d'azione in materia di 
valutazione delle attività comunitarie di ricerca e sviluppo nel periodo 1987-1991 (') stabilisce che gli obiet­
tivi e le tappe principali di ciascun programma di ricerca devono essere fissati in modo controllabile per 
poter orientare le valutazioni successive. Conseguentemente, in appresso vengono indicati gli opportuni 
criteri di valutazione del presente programma. 
Principali criteri di valutazione: 
— importanza dei risultati delle ricerche effettuate nell'ambito del programma ai fini delle conoscenze 
teoriche in materia di radioprotezione e loro applicazioni pratiche; 
— originalità scientifica dei lavori; 
— efficacia della gestione; 
— livello del contributo del programma alla cooperazione tra laboratori nazionali; 
— ruolo del programma nella diffusione delle conoscenze; 
— pertinenza e applicabilità dei risultati per le attività normative della Commissione. 
Inoltre, devono essere tenuti presenti i criteri fissati per il riesame 1988-1989 (2): 
— apporto di un notevole contributo all'elaborazione di tecniche più efficaci di prevenzione e di limita­
zione degli effetti dannosi delle radiazioni, soprattutto in caso di possibili incidenti, tenendo conto 
dell'esperienza di Cernobil; in particolare 
— miglioramento o meno dell'affidabilità dei modelli di trasferimento nell'atmosfera a lunga distanza, 
— ottenimento o meno di dati e modelli migliori sul trasferimento di radionuclidi nella catena 
alimentare, 
— dimostrazione o meno dell'attuabilità degli studi epidemiologici sugli effetti sulla salute della popo­
lazione, 
— migliore comprensione o meno delle conseguenze radiologiche nelle possibili situazioni di incidente 
nucleare, 
— elaborazione o meno di basi scientifiche per la definizione dei livelli di emergenza derivati, 
— miglioramento o meno delle contromisure pratiche per quanto concerne l'ambiente agricolo, acqua­
tico e urbano nonché la medicina preventiva, 
— elaborazione o meno di migliori metodi di controllo e di sorveglianza in caso di incidente, 
— perfezionamento o meno delle metodologie di terapia e della diagnostica per le persone esposte. 
Le valutazioni vengono normalmente effettuate una sola volta durante il corso di ciascun programma; la 
maggior parte dei suddetti criteri potrà essere verificata soltanto dopo la conclusione dei lavori previsti dai 
relativi contratti e dopo la valutazione delle relazioni finali. 
La valutazione viene effettuata da comitati di esperti esterni indipendenti scelti conformemente al disposto 
del punto 3.5 del piano d'azione della Comunità in materia di valutazione delle attività comunitarie di 
ricerca e sviluppo per il periodo 1987-1991; tali esperti dovranno verificare tutti gli elementi elencati più 
sopra. 
(') GU n. C 14 del 20. 1. 1987, pag. 5. 
(') Decisione del Consiglio del 21. 12. 1987; GU n. L 16 del 21. 1. 1988, pag. 44. 
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APPENDICE II 
Parere del comitato consultivo in materia di gestione e di coordinamento «Radioprotezione» 
sul progetto di proposta della Commissione per un programma di ricerca e formazione (1990-1994) nel 
settore della radioprotezione 
Il comitato consultivo in materia di gestione e di coordinamento «Radioprotezione» (CGC) ha esaminato 
approfonditamente la proposta della Commissione nel corso delle sue riunioni di dicembre 1987, marzo 
1988 e maggio 1988 giungendo unanimemente alle conclusioni che seguono. 
— Il CGC ritiene che sia nell'interesse della Comunità approfondire e ampliare le conoscenze scientifiche 
nel campo della radioprotezione attraverso il programma di radioprotezione della Commissione al fine 
di conseguire gli obiettivi del programma quadro per giungere ad una adeguata comprensione scienti­
fica e tecnica del problema e per conseguire le opportune competenze nel controllo dei rischi delle 
radiazioni. 
— Il CGC sottolinea la necessità di un programma comunitario di ricerca equilibrato ed esaustivo nel 
settore della radioprotezione che tenga conto dei vari aspetti scientifici essenziali per la protezione 
dell'uomo e dell'ambiente dalle radiazioni ionizzanti, programma indispensabile per mantenere il livello 
di competenze della Comunità nel campo della radioprotezione. 
— Il CGC appoggia caldamente il progetto di proposta di programma 1990-1994 e, in base ad una appro­
fondita valutazione delle necessità della Comunità in materia di radioprotezione, è convinto che le 
ricerche proposte siano pertinenti, contengano gli elementi più essenziali e possano garantire un coordi­
namento efficace delle attività nazionali, evitando inutili repetizioni. 
— Il CGC sottolinea, al fine di evitare possibili ulteriori scadimenti delle attuali competenze scientifiche 
della Comunità in materia di radioprotezione, l'importanza essenziale di offrire possibilità di forma­
zione d'avanguardia per i ricercatori del settore. 
— Il CGC sottolinea la necessità di risorse finanziarie per garantire una certa elasticità del programma, 
necessaria per adeguarsi rapidamente ad importanti sviluppi della radioprotezione o ad una situazione 
differente come quella rappresentata dall'incidente di Cernobil. 
— Il CGC ha valutato il programma 1985-1989 attualmente in corso (vedi allegato) (') e conclude che 
questo programma è esaustivo, equilibrato e ottimamente gestito; che esso contribuisce notevolmente 
alle conoscenze nel campo della radioprotezione e che esso ha raggiunto un elevato livello di coopera­
zione comunitaria nel settore. 
— Il CGC prende atto del fatto che nell'ambito del programma quadro 1987-1991 attualmente in corso, i 
fondi disponibili per un futuro programma di radioprotezione, come presentato nel progetto di propo­
sta, consentono progressi in materia soltanto limitati. Pertanto il programma dovrà essere attuato in due 
fasi. 
Di conseguenza, il CGC invita il Consiglio ad autorizzare il rinnovo del programma pluriennale di ricerca 
e formazione nel settore della radioprotezione per un periodo di cinque anni, essendo questo un modo 
appropriato per garantire un adeguato livello della radioprotezione nella Comunità. 
Bruxelles, 15 luglio 1988. 
Prof. Dr. A. CIGNA 
Presidente del CGC «Radioprotezione» 
(') Vedi Appendice IV e documento complementare —• parte II. 
^ ClDBlO C^^^^^n^ Liffici^lcd^llc Comarat^^aroncc ^0 1 ^ 
^areredetcomitatoscientificoe tecnico 
sullapropostadella Commissione concernenteunprogramma diricercae formazione (19901991) perla 
Comunitaeuropeadellenergiaatomicanelsettoredella radioprotezione 
1 Nella riunione del^l ottobre 19^il comitato na esaminatoli programma comunitanonel settore della 
radioprotezione 
— essona esaminato la proposta di programmat990-199Pe 
— na inaiato una discussione su alcuni aspetti del programma comunitario cne mentano particolare 
attenzione soprattutto nel periodo successivo al prossimo riesame del programma quadro 
2 llcomitato esprime parere positivosullapropostadiprogrammaperilpenodo 1990 1991 Essontiene 
importante cne la Comunità prosegua le sue attività nei tre settori A,r^eCdel programma proposto 
^ llcomitato ntienecnegli attuali duf^nisullavaluta^ionedeglieffetti di dosi deboli di radiazioni e la 
tendenza diffusa di esagerare tali effetti sottolineano l^importan^a di approfondire le parti del prò 
grammacnepotre^oeromigliorarele^asi scientifiche dellenormediradioprote^ioneperledosidel^oli 
di radiazioni di origine professionaleonaturale 
11 comitato riconosce inoltre le notevoli divergente d^opmione nella Comunità circa lutdi^a^ione di 
informazioni scientifiche disponibili per la gestione della radioprotezione 
pertanto, il comitato approva in modo particolare le attività del programma di radioprotezione cne 
potre^ero utilmente contribuire ad una migliore comprensione generale dei corrispondenti problemi 
scientificiead una migliore comunicazione con la popolatone 
^ 11 comitato esprime preoccupazione per la disparita delle misurazioni e delle interpretazioni emersa 
dopo ^incidente di Cernoml l^ur accettando cne tali aspetti non degnano necessariamente rientrare in 
un programma di ricerca sulla radioprotezione, il comitato invita la Commissione ad offrire agli ^tati 
membri un contributo supplementare volto a migliorare le procedure di misurazione e di interpreta 
^ione 
^ Nel corso della prossima riunione il comitato proseguirà le discussioni sugli orientamenti del programma 
di radioprotezione da raccomandare per ilnesamedelprogramma^uadrom^^^tido conto dellavaluta 
^ione del programma attualmente in corso da parte di una commissione indipendente 
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APPENDICE IV 
Parere del comitato consultivo in materia di gestione e di coordinamento «Radioprotezione» valutazione del 
programma di radioprotezione 1985-1989 
Il comitato consultivo in materia di gestione e di coordinamento (CGC) «Radioprotezione» ha valutato il 
programma di radioprotezione (vedi documento complementare II) ai fini della preparazione di una nuova 
proposta di programma e, in base alle discussioni svoltesi nel proprio seno e alla valutazione annuale dei 
progetti di ricerca attualmente in corso, è giunto alle conclusioni che seguono. 
— Nonostante la riduzione degli stanziamenti rispetto a quelli richiesti nella proposta originale della Com­
missione, si è riusciti a strutturare un programma di ricerca in radioprotezione ragionevolmente equili­
brato sebbene si siano dovuti ridimensionare o abbandonare molti settori di ricerca importanti perdendo 
conseguentemente la possibilità di approfondire le relative competenze. Per di più, l'amputazione degli 
stanziamenti per flessibilità non ha consentito al programma di rispondere immediatamente alle neces­
sità emerse dall'incidente di Cernobil con un'adeguata estensione dei progetti di ricerca. 
— Le ricerche svolte nei vari settori del programma sono estremamente importanti per i problemi concet­
tuali, pratici e normativi della radioprotezione a livello comunitario e la grande maggioranza dei pro­
getti hanno fatto notevoli progressi verso il conseguimento dei loro obiettivi specifici. I ricercatori par­
tecipanti all'esecuzione dei progetti del programma hanno dimostrato la loro capacità di rispondere ai 
problemi sollevati dall'incidente di Cernobil, per quanto gli era consentito nei limiti dei mezzi a loro 
disposizione. 
— Il programma di radioprotezione ha continuato ad essere altamente produttivo, in considerazione dei 
mezzi disponibili: circa 700 pubblicazioni scientifiche all'anno e un vasto numero di atti pubblicati a 
seguito di seminari e simposi su argomenti specifici (25 in totale dal 1985-1987). 
— I gruppi di studio, incontri di lavoro e seminari organizzati dalla Commissione, da sola o congiunta­
mente con altri organismi, hanno contribuito notevolmente ad incrementare gli scambi di informazioni 
e la cooperazione nonché a rafforzare l'efficacia del programma. Gli incontri organizzati dalla Com­
missione sono stati tra i primi avvenuti per valutare obiettivamente le conseguenze dell'incidente di 
Cernobil. 
— L'attuale struttura del CGC ha agevolato ed ha contributo a gestire efficacemente il programma in 
collaborazione con il personale della Commissione. Ciò ha consentito di definire le priorità scientifiche 
relative alle necessità di carattere pratico e normativo della Comunità in materia di radioprotezione e di 
controllare rigorosamente lo stato di avanzamento di lavori di tutti i vari progetti di ricerca. Questa 
struttura si è tradotta anche in un prezioso strumento di interscambio di informazioni e di cooperazione 
tra le differenti attività nazionali e il programma comunitario di radioprotezione. 
— Molte raccomandazioni di carattere scientifico formulate dal precedente comitato indipendente di valu­
tazione sono state inserite e applicate con successo nel programma; tuttavia, alcune di esse non hanno 
potuto essere realizzate o sovvenzionate. 
— Le dichiarazioni di intesa recentemente concluse con il ministero statunitense dell'energia e la «Atomic 
Energy of Canada Ltd» sono entrate in fase operativa con molta buona volontà da entrambe le parti e 
stanno ponendo le fondamenta di una preziosa cooperazione. 
— I gruppi di collaborazione avviati e promossi dal programma hanno continuato ad essere utili strumenti 
per la realizzazione di una cooperazione tecnica. Essi hanno notevolmente contribuito a creare un 
clima europeo di ricerca e a formare degli specialisti in radioprotezione. 
— Nell'ambito del programma è stato possibile sovvenzionare soltanto un numero ridotto di borse di 
formazione a breve termine. In considerazione della critica situazione occupazionale, occorre intensifi­
care la formazione e lo scambio di giovani ricercatori al fine di evitare una perdita di conoscenze e di 
competenze d'avanguardia nel campo della radioprotezione nel prossimo futuro. 
Bruxelles, 4 maggio 1988. 
Prof. Dr. A. CIGNA 
Presidente del CGC «Radioprotezione»