26. 4. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/27 
frutta nei nettari deve figurare sull'etichetta accanto alla 
denominazione, e deve essere almeno del 25-50%, a se­
conda della frutta. Sarebbe paradossale che delle be­
vande con una minore proporzione di succo di frutta (o 
senza affatto succo di frutta) rimangano soggette a di­
sposizioni nazionali molto meno rigorose, dando adito a 
confusione tra questi prodotti e i succhi di frutta. 
Il Comitato chiede quindi con insistenza alla Commis­
sione e al Consiglio di riattivare i lavori destinati a sfo-
Fatto a Bruxelles, il 30 novembre 1978. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la risoluzione del 22 marzo 1971, del Consiglio e 
dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, con­
cernente la realizzazione, per tappe, dell'unione econo­
mica e monetaria nella Comunità, 
vista la decisione 74/120/CEE del Consiglio, del 18 feb­
braio 1974, relativa alla realizzazione di un grado ele­
vato di convergenza delle politiche economiche degli 
Stati membri della Comunità economica europea, 
vista la lettera in data 31 ottobre 1978, con cui il Consi­
glio delle Comunità europee ha chiesto il parere del Co­
mitato in merito alla relazione annuale della Commis­
sione sulla situazione economica della Comunità nel 
1977, ciare nell'adozione della direttiva «bevande rinfrescanti 
analcoliche». 
Esso auspica parimenti che la Commissione faccia in 
modo da trovare una soluzione che consenta di ripren­
dere nella direttiva il succo di pomodoro. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO 
vista la decisione, presa dall'ufficio di presidenza del 
Comitato economico e sociale il 30 maggio 1978, in pre­
visione della consultazione del Consiglio, di incaricare la 
sezione «affari economici e finanziari» di predisporre un 
parere in merito alla relazione annuale della Commis­
sione sulla situazione economica nella Comunità, 
udita la relazione fatta dal relatore, sig. Goris, e visto il 
parere adottato dalla predetta sezione nel corso della 
riunione del 22 novembre 1978, 
visto quanto deliberato il 30 novembre 1978 (163a ses­
sione plenaria svoltasi il 29 e 30 novembre 1978), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
con 35 voti favorevoli, 27 contrari e 12 astensioni: Parere in merito ad una relazione annuale sulla situazione economica della Comunità nel 
1978, con un allegato sulla situazione economica nella Repubblica federale di Germania 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La decisione del Consiglio del 18 febbraio 1974, relativa alla realizzazione di un grado elevato 
di convergenza delle politiche economiche degli Stati membri della Comunità economica 
europea. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 163a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 29 e 30 novembre 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
N. C 105/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 79 
1. Introduzione 
1.1. La relazione annuale 1978/1979 della Commis­
sione contiene una novità rispetto alle relazioni prece­
denti. Oltre alla relazione annuale vera e propria, che ri­
guarda principalmente questioni politiche, viene presen­
tata una rassegna annuale distinta che contiene un'analisi 
dei risultati della situazione economica. La modifica 
della struttura è dovuta al desiderio di far funzionare il 
processo decisionale comunitario con la massima rapi­
dità ed efficacia possibile e di mettere inoltre a disposi­
zione delle istituzioni e del pubblico una analisi sistema­
tica ed obiettiva dell'economia comunitaria. 
1.2. Per quanto sia stato consultato solo riguardo alla 
relazione annuale della Commissione sulla situazione 
economica nella Comunità (a), il Comitato non può 
ignorare la rassegna economica annuale di cui la Com­
missione ha corredato la relazione. Senza questo secondo 
documento la relazione annuale non rispecchierebbe ab­
bastanza fedelmente la situazione economica della Co­
munità. In precedenza il Comitato aveva lamentato l'as­
senza di statistiche più aggiornate (2). Ora esso si com­
piace dell'analisi approfondita dei dati sull'andamento 
dell'economia contenuta nella rassegna in parola. Esso 
auspica che tali informazioni vengano ampliate con pre­
visioni concernenti i principali indicatori economici rela­
tivi all'anno successivo, proiettate per quanto possibile 
nel quadro delle prospettive a medio termine. 
1.3. Benché la rassegna economica annuale offra ab­
bondanti informazioni sulla situazione economica, il 
Comitato giudica opportuno che tale argomento venga 
esaminato più a fondo nella relazione. A suo giudizio, in­
fatti, la relazione che viene sottoposta al Consiglio diven­
terebbe in tal modo più chiara ed autorevole. 
1.4. 'Il Comitato osserva che nella relazione annuale 
gli orientamenti nazionali formano oggetto di un'atten­
zione di gran lunga maggiore che quelli comunitari. A 
suo giudizio, ciò è in sintonia con gli sforzi compiuti 
dalla Commissione per incoraggiare gli Stati membri ad 
impegnarsi — tramite una concertazione veramente effi­
cace delle misure nazionali — a realizzare una politica 
economica e sociale comunitaria. 
1.5. Il Comitato giudica poco opportuno approfon­
dire l'esame degli orientamenti nazionali illustrati dalla 
Commissione, eccezion fatta per la Repubblica federale 
di Germania, la cui situazione economica forma ora og­
getto di uno studio speciale condotto dal Comitato 
stesso. I capitoli che seguono analizzano gli aspetti più 
generali della relazione annuale della Commissione, e se­
gnatamente ciò che è detto sugli obiettivi da perseguire, 
sulle azioni concertate e sul sistema monetario europeo. 
(*) A mente dell'articolo 4 della risoluzione del Consiglio del 
18 febbraio 1974. 
(2) GU n. C 297 del 16. 12. 1976, pag. 3. 2. Panorama politico su cui va proiettata la relazione 
annuale per il 1978 
2.1. Prima di esaminare ciò che è detto nella relazione 
annuale circa le iniziative comunitarie e il sistema mone­
tario europeo, il Comitato giudica utile far presente il 
clima in cui è stata predisposta la relazione annuale della 
Commissione. 
2.2. Il Consiglio dei ministri si è riunito a Copenaghen 
nell'aprile del 1978 e nuovamente a Brema nel mese di 
luglio. A Copenaghen esso ha fissato, come obiettivo per 
l'espansione economica nella Comunità, da realizzare en­
tro la fine del primo semestre 1979, un tasso di crescita 
del 4,5 %. Nel corso della riunione di luglio si è invece in­
sistito sulla necessità di iniziative comunitarie in campo 
economico e monetario. 
2.3. In tale occasione il Consiglio ha raggiunto un ac­
cordo sulla struttura di un sistema monetario europeo e 
su un calendario provvisorio per la sua attuazione. Esso 
ha pure dichiarato che un'azione concertata per mezzo di 
provvedimenti complementari avrà l'effetto di attenuare 
le difficoltà interne ed esterne incontrate dai singoli Stati 
membri per quanto riguarda le politiche economiche e so­
ciali, riducendone la portata ed accrescendo l'efficacia 
dei provvedimenti stessi. In sostanza, con un'azione con­
certata i provvedimenti in parola risulteranno più effi­
caci. 
2.4. Il 24 luglio 1978 il Consiglio ha approvato un 
progetto di decisione della Commissione sull'adatta­
mento dei bilanci pubblici per il 1978 e sulla prepara­
zione dei bilanci pubblici per il 1979 nel quadro 
dell'azione concertata della Comunità. Tale documento 
contiene proposte di politica di bilancio «su misura» per 
i singoli Stati membri. In seguito alla riunione del Consi­
glio, la Commissione ha affermato che, per poter essere 
onorati, alcuni degli impegni previsti negli orientamenti 
per i singoli Stati non avrebbero potuto essere assunti a 
livello puramente nazionale, bensì nel quadro comunita­
rio (dichiarazione del vicepresidente Ortoli alla confe­
renza stampa avvenuta al termine della riunione del Con­
siglio). 
2.5. Lo stesso Consiglio del 24 luglio ha invitato gli 
esperti del comitato monetario e del comitato dei gover­
natori delle banche centrali a studiare più a fondo le con­
seguenze dell'introduzione di un sistema monetario eu­
ropeo come quello prospettato a Brema e ha chiesto loro 
di esaminare in particolare le condizioni per una conver­
genza fra i paesi eccedentari e quelli deficitari. 
2.6. Dopo la riunione al vertice di Bonn, tenuta in lu­
glio, i rappresentanti dei sette principali paesi industria­
lizzati avevano assunto l'impegno di far adottare nei ri­
spettivi paesi un pacchetto di misure specifiche interdi­
pendenti destinate a stimolare l'espansione economica, a 
ridurre l'inflazione e ad evitare il protezionismo. 
26. 4. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/29 
2.7. A giudizio del Comitato, queste vicende dimo­
strano la rinnovata volontà politica degli Stati membri di 
procedere sulla via della realizzazione dell'unione eco­
nomica e monetaria. 
3. Obiettivi comunitari 
3.1. Nelle relazioni precedenti la Commissione aveva 
stabilito uno scenario normativo quantificato concer­
nente l'espansione, indicando fra l'altro obiettivi specifici 
relativi alla crescita del prodotto nazionale lordo (PNL), 
all'inflazione e alla forcella entro la quale devono situarsi 
i tassi di inflazione. Essa non ne fa però menzione nella 
Relazione annuale per il 1978. 
3.2. L'obiettivo della Commissione di sviluppare ulte­
riormente i meccanismi economici centrali e la proce­
dura di concertazione va accolta con favore, come un 
contributo per ripristinare dei punti di riferimento accet­
tabili in materia di occupazione, di inflazione e di stabi­
lità monetaria. Il Comitato si chiede tuttavia se tali obiet­
tivi possano essere realizzati a breve termine. 
3.3. Nella relazione annuale, la Commissione manife­
sta il desiderio di creare una più vasta piattaforma per la 
cooperazione con i paesi terzi. Il Comitato approva tale 
proposito. Esso ritiene però che la Commissione liquidi il 
problema con eccessiva facilità quando afferma che il 
rafforzamento delle procedure e dei meccanismi econo­
mici e monetari della Comunità creerà condizioni favo­
revoli al rapido sviluppo di un sistema aperto di scambi 
mondiali e dunque anche ad un costante sviluppo delle 
strutture economiche (vedi anche il punto 6). 
3.4. Il Comitato concorda con la Commissione sul 
fatto che la Comunità è molto interessata al manteni­
mento e allo sviluppo di un sistema aperto di scambi 
mondiali. A tale riguardo occorre tuttavia tener conto del 
fatto che la Comunità è vulnerabile dinanzi alla concor­
renza dei paesi terzi industrializzati e dei nuovi paesi in 
via di sviluppo industrializzati. La politica attuale deve 
essere impostata tenendo conto del fatto che le economie 
di questi paesi e quelle della Comunità sono già interdi­
pendenti e che a più lungo termine esse costituiranno, le 
une per le altre, mercati di dimensioni crescenti. 
4. Azione concertata e sistema monetario europeo 
(SME) 
4.1. Il Comitato prende atto con compiacimento 
dell'accordo sul nuovo sistema monetario europeo rag­
giunto alla riunione del Consiglio europeo tenuta a 
Brema nel luglio 1978. Esso manifesta inoltre soddisfa­
zione riguardo alle misure annunciate per il migliora­
mento della situazione occupazionale e dell'approvvigio­
namento energetico della Comunità e ai provvedimenti 
intesi a facilitare le trasformazioni settoriali e regionali e 
ad intensificare gli scambi mondiali e gli aiuti ai paesi in 
via di sviluppo. Ciò vale anche per la decisione adottata successivamente nello stesso mese dal Consiglio dei mini­
stri delle finanze circa proposte di politica finanziaria e di 
bilancio specifiche e abbastanza circostanziate, elaborate 
nel quadro dell'azione comunitaria concertata. 
Questo rende altresì necessario che gli Stati membri rie­
scano a definire, contemporaneamente e in modo vera­
mente coordinato, degli obiettivi macroeconomici in ma­
teria di controllo dell'inflazione, di espansione, di occu­
pazione e di politica regionale. Secondo il Comitato ciò 
significa che il successo di questo nuovo sistema presup­
pone necessariamente un'evoluzione più convergente 
negli Stati membri. 
4.2. A giudizio del Comitato, per poter realizzare la 
politica additata come obiettivo al punto 4.1, occorre dar 
seguito alle dichiarazioni d'intenti fatte in precedenza 
circa il coordinamento degli obiettivi nazionali in mate­
ria di espansione, d'inflazione e di occupazione, tenendo 
conto in particolare degli squilibri regionali. 
4.3. Di recente, nel parere sulla strategia comunitaria 
nei confronti dell'attuale disordine monetario internazio­
nale (*), il Comitato ha formulato proposte che sono in 
larga misura simili a quelle avanzate dal Consiglio di 
Brema nel luglio del 1978. 
4.4. Esso ritiene che ora come ora non sia possibile 
formulare un giudizio completo sul problema posto. In­
fatti, non è ancora disponibile un testo particolareggiato 
delle proposte riguardanti il sistema monetario europeo. 
Il Comitato ritiene di dover approfondire l'argomento in 
un secondo tempo. 
5. Situazione economica e prospettive attuali 
5.1. La relazione annuale della Commissione dice 
poco circa le prospettive economiche. Nel documento la 
Commissione si limita ad illustrare la situazione econo­
mica principalmente sulla base di sei indicatori econo­
mici calcolati globalmente per l'intera Comunità. 
5.2. A giudizio del Comitato questa esposizione della 
situazione economica contenuta nella relazione annuale è 
troppo succinta per poter suggerire gli orientamenti da 
adottare per la politica comunitaria. Per la propria ana­
lisi il Comitato ha quindi tenuto conto anche di elementi 
che figurano nella rassegna economica annuale presen­
tata come studio distinto. 
5.3. Nella relazione annuale la Commissione informa 
che per il 1979 si delineano prospettive economiche mi­
gliori. A suo giudizio la Comunità conoscerà risultati 
economici più soddisfacenti in vari settori. Dalla tabella 
della relazione annuale risulta invece che taluni indici 
sono peggiorati. Anche per questo motivo il Comitato 
giudica opportuno che le conclusioni formulate dalla 
Commissione nella relazione annuale vengano suffragate 
da dati più circostanziati. 
(!) GU n. C 283 del 27. 11. 1978, pag. 1. 
N. C 105/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 79 
Al riguardo esso ritiene importante poter disporre di cifre 
sull'andamento dell'economia nei singoli Stati membri. 
5.4. Si prevede che nel 1979 il prodotto nazionale 
lordo reale (il Comitato ha espresso il desiderio che in 
avvenire nel calcolo del PNL si tenga conto anche dei fat­
tori negativi, segnatamente la degradazione dell'am­
biente e il peggioramento della qualità della vita provo­
cati dalla distruzione di beni che, pur essendo considerati 
gratuiti, hanno valore inestimabile, e che non vengono 
presi in considerazione nella contabilità nazionale: pu­
rezza dell'aria e dell'acqua, tranquillità, paesaggi, spazi 
disponibili per le attività ricreative, ecc.) della Comunità 
conoscerà un incremento del 3,5% contro una percen­
tuale massima del 2,5 % registrata nel 1978. Nel 1979 il 
tasso di crescita del prodotto nazionale lordo dei paesi 
industrializzati rimarrà probabilmente attestato allo 
stesso livello del 1978, ossia intorno al 3,5 %. Nel calco­
lare le cifre relative all'espansione nel 1979 la Commis­
sione ha tenuto conto degli effetti positivi dell'azione 
concertata. 
Il Comitato concorda con il parere della Commissione 
secondo cui in avvenire la ripresa avverrà solo in modo 
progressivo. 
5.5. Nella maggior parte dei paesi terzi nell'autunno 
del 1978 la situazione è migliorata poco rispetto agli anni 
precedenti: lenta crescita della produzione e degli 
scambi, elevati livelli di disoccupazione, inflazione persi­
stente, squilibri delle bilance dei pagamenti, ripetute per­
turbazioni in campo monetario, scarsi investimenti e un 
grado di fiducia generalmente basso. 
5.6. Negli scorsi anni l'espansione relativamente vigo­
rosa dell'economia statunitense ha contribuito ad evitare 
un'ulteriore decelerazione del ritmo di crescita dei paesi 
comunitari. Le previsioni circa l'espansione negli Stati 
Uniti sono ora meno favorevoli. A ciò si aggiunge anche 
l'incertezza sulla posizione del dollaro USA, il cui valore 
è compromesso da un forte disavanzo delle partite cor­
renti della bilancia dei pagamenti. Malgrado di recente il 
suo corso sia migliorato, il dollaro rimane soggetto a 
pressioni sui mercati internazionali dei cambi. 
5.7. Dinanzi alla situazione testé illustrata i governi 
sono sempre più spesso costretti a ricorrere a misure d'in­
tervento specifiche intese a sostenere l'occupazione e la 
produzione in determinati settori e a proteggere la pro­
duzione interna dalle perturbazioni provocate dalla con­
correnza estera. Ciò vale per i paesi della Comunità come 
anche per i paesi terzi. 
5.8. Tenuto conto fra l'altro di ciò che è stato detto in 
precedenza, quest'anno il volume degli scambi mondiali 
non conoscerà probabilmente un aumento superiore al 
5% registrato nel 1977 (questa cifra va paragonata ad 
una crescita media a lungo termine dell'8 % e al tasso 
d'espansione dell'11% registrato nel 1976). 
Si prevede che nel 1978 la Comunità nel suo complesso 
conoscerà un'eccedenza sia della bilancia commerciale sia delle partite correnti della bilancia dei pagamenti. 
Tale eccedenza sarà dovuta in gran parte ad un'evolu­
zione favorevole delle ragioni di scambio. Si prevede che 
nel 1979 gli scambi mondiali aumenteranno del 4-5% e 
che nel loro complesso gli Stati membri non saranno in 
grado di accrescere le loro quote di mercato. 
5.9. Indubbiamente, un ulteriore peggioramento della 
situazione occupazionale nella Comunità dopo il 1977 è 
stato evitato grazie alle politiche del mercato del lavoro. 
Stando alla relazione annuale nel 1978 la percentuale dei 
disoccupati rispetto alla popolazione attiva passerà al 
5,7%, contro il 5,5% del 1977. La disoccupazione gio­
vanile (giovani di età inferiore ai 25 anni) tende a dimi­
nuire. La relazione annuale prevede che nel 1979 la 
disoccupazione registrerà un lieve calo. 
Il Comitato ritiene però che quando nella relazione an­
nuale si afferma che la disoccupazione nella Comunità ha 
raggiunto la sua punta massima si dà un giudizio prema­
turo e non molto fondato. Il persistere della situazione 
insoddisfacente sul mercato del lavoro rende necessario 
un rafforzamento delle misure intese a promuovere l'oc­
cupazione. Tali misure devono mirare ad accrescere 
l'espansione economica, a ridistribuire il lavoro disponi­
bile e ad attuare provvedimenti di carattere strutturale. 
Da sole le misure congiunturali non bastano per conse­
guire un livello accettabile di occupazione entro un 
periodo di tempo ragionevole. 
5.10. Nel 1978 tutti gli Stati membri hanno registrato 
un tasso d'inflazione inferiore a quello degli anni prece­
denti. Quest'anno i prezzi al consumo conosceranno un 
aumento del 7% circa nell'intera Comunità, contro il 
10% nel 1976 e il 9% nel 1977. Benché questo miglio­
ramento sia fonte di soddisfazione, ci si rammarica che 
l'inflazione non sia stata ricondotta ad uno stesso livello 
per tutte le monete. Il ravvicinamento deve avvenire con 
un movimento di convergenza verso la stabilità: da que­
sto dipendono le possibilità di durata del sistema mone­
tario europeo (SME). 
5.11. Come già si è constatato, nella relazione an­
nuale la Commissione non si addentra nell'esame dei 
problemi strutturali della Comunità, i quali rendono ne­
cessari provvedimenti adeguati a breve e a medio ter­
mine. Il Comitato giudica opportuno inserire nella rela­
zione annuale le conclusioni principali della rassegna 
economica annuale, in particolare quelle del capitolo 9 
della rassegna, che analizza i mutamenti strutturali della 
domanda e della produzione e le cause strutturali della 
disoccupazione. 
6. Problemi economici persistenti e politiche possibili 
6.1. Visto quanto ha testé osservato in merito all'at­
tuale struttura della relazione annuale, il Comitato in­
tende approfondire l'esame di alcuni problemi che non 
sono stati sinora menzionati, ma che, a suo avviso, meri­
tano indubbiamente di essere trattati con maggiore 
attenzione nella relazione economica annuale. 
26. 4. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 105/31 
6.2. Prospettive circa l'espansione economica 
Il Comitato dubita che negli anni ottanta si possano ot­
tenere nuovamente tassi di espansione simili a quelli degli 
anni cinquanta e sessanta. 
6.2.1. Il ritmo di crescita modesto può essere dovuto a 
fattori della domanda come a fattori dell'offerta. A que­
sto proposito sono possibili giudizi divergenti. 
È opportuno constatare che da vari anni l'espansione 
economica del mondo industriale si è attestata ad un li­
vello sensibilmente inferiore a quanto era stato previsto a 
lungo termine. Numerosi settori economici hanno incon­
trato delle difficoltà a causa della minore importanza dei 
paesi industrializzati dell'Europa occidentale nel quadro 
del commercio mondiale, del forte rincaro dell'energia e 
delle materie prime, dei livelli elevati d'inflazione e della 
concorrenza più agguerrita. I problemi sono principal­
mente di carattere strutturale. 
6.2.2. A giudizio del Comitato, il ritorno ad un'espan­
sione equilibrata a medio termine non può essere conse­
guito solo con incentivi fiscali, con aiuti a settori econo­
mici in difficoltà e con azioni macroeconomiche d'inter­
vento sulla domanda. I provvedimenti di cui sopra sono 
molto importanti soprattutto a breve termine. Sotto que­
sto profilo sarebbe utile anche l'introduzione del sistema 
monetario europeo. Da solo, però, questo pacchetto di 
provvedimenti non basta a risolvere tutti i problemi at­
tuali e deve essere integrato da misure di carattere strut­
turale. 
6.2.3. Il Comitato ritiene inoltre che le necessarie mo­
difiche strutturali dovranno essere attuate a ritmo accele­
rato. Ciò sarà però possibile man mano che un numero 
maggiore di paesi conseguirà un'espansione più rapida. 
Il Comitato invita la Commissione a studiare la possibi­
lità di perseguire, a livello comunitario, una politica di 
crescita economica che promuova la ristrutturazione 
dell'economia nell'ambito della Comunità e tenga conto, 
al tempo stesso, di fattori come la situazione occupazio­
nale, l'energia, l'ambiente, la posizione dei paesi in via di 
sviluppo, nonché delle implicazioni di ordine sociale e 
regionale dei mutamenti strutturali. 
6.3. Ostacoli che si frappongono alla politica 
dell'espansione 
La capacità produttiva eccedentaria in vari settori impor­
tanti dell'apparato produttivo, le difficoltà di finanzia­
mento e dubbi circa la durata della ripresa hanno fatto sì 
che, malgrado la ripresa dei consumi privati e degli inve­
stimenti pubblici, la capacità d'investimento delle im­
prese private abbia conosciuto solo un incremento mode­
sto. La crescita degli investimenti costituisce uno dei pre­
supposti principali per un processo d'espansione cumula­
tivo. Il Comitato auspica che la Commissione ponga l'accento 
sulla promozione delle attività d'investimento nel quadro 
degli sforzi comunitari. 
6.4. Minore espansione degli scambi mondiali 
6.4.1. Uno dei motivi principali del minore successo 
delle politiche espansive è che la domanda estera è au­
mentata meno del previsto. Nel periodo che ha preceduto 
la crisi energetica il tasso d'incremento annuo delle im­
portazioni dei paesi occidentali è stato quasi il doppio 
dell'espansione reale della produzione. Nel periodo 
1974-1978 le importazioni sono invece cresciute solo 
1,2 volte di più della produzione. 
6.4.2. Il Comitato ritiene che a questo proposito la 
Comunità dovrebbe formulare sollecitamente proposte 
in merito ai problemi connessi ai debiti dei paesi defici­
tari. Gli squilibri hanno in effetti delle ripercussioni nega­
tive sull'economia e sugli scambi mondiali; essi provo­
cano perturbazioni monetarie periodiche che inducono i 
paesi deficitari ad adottare misure restrittive. 
6.4.3. Il Comitato auspica che dagli attuali negoziati 
nell'ambito del GATT scaturiscano risultati positivi, in 
modo che sia possibile eliminare numerose attuali restri­
zioni non tariffarie alle importazioni. La sezione è pro­
fondamente consapevole che in caso contrario ne risulte­
rebbe compromessa un'ulteriore espansione degli scambi 
mondiali. 
6.4.4. Il Comitato pone in rilievo le forti pressioni di 
ordine politico ed economico che vengono esercitate per 
evitare che la divisione internazionale del lavoro basata 
sulla differenza dei costi comparati sia adottata come 
unico criterio negli scambi internazionali. Per quanto la 
sezione ritenga indispensabili misure intese ad attenuare 
le ripercussioni negative delle modifiche strutturali, i 
provvedimenti specifici destinati a contribuire all'adat­
tamento andranno dosati accuratamente e dovranno 
essere trasparenti e temporanei. 
6.4.5. Il Comitato si rammarica che il rapporto fra 
l'evoluzione degli scambi, da un lato, e le sovvenzioni alle 
attività produttive, dall'altro, non sia sempre compreso 
con chiarezza. I problemi regionali sono spesso il risul­
tato di un insufficiente adeguamento all'evoluzione della 
domanda. È opportuno che la Comunità affronti mag­
giormente problemi quali il protezionismo, gli aiuti 
statali all'industria, la concorrenza in generale e i nodi 
regionali come un unico problema. 
6.4.6. A giudizio del Comitato, le politiche protezio­
nistiche offrono solo scarsi vantaggi, e per di più unica­
mente a breve termine. Per quanto appaia allettante pro­
teggere di continuo taluni settori dell'industria per salva­
guardarli dalla disoccupazione, ciò potrebbe minacciare 
la competitività della Comunità. 
6.5. Piccole e medie imprese 
Qualora i provvedimenti statali vengano utilizzati per at­
tuare con maggiore speditezza quelle modifiche struttu-
N. C 105/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 79 
rali che sono rese fra l'altro necessarie dagli sviluppi in­
ternazionali degli ultimi anni, può essere molto utile fare 
in modo che essi perseguano, più che in passato, lo svi­
luppo delle piccole e medie imprese. Queste non solo 
hanno un grande potenziale sul piano delle innovazioni, 
ma presentano anche, per la loro stessa natura, una mag­
giore flessibilità. 
Dato che le imprese minori richiedono un impiego di 
manodopera relativamente elevato, esse possono contri­
buire validamente alla lotta contro la disoccupazione. 
7. Politica del mercato del lavoro e politica 
occupazionale 
7.1. Il Comitato ritiene che a breve termine non sarà 
possibile mantenere in equilibrio la domanda e l'offerta 
di manodopera, malgrado la relazione annuale affermi 
che nel 1979 il livello della disoccupazione media po­
trebbe registrare un lieve calo. Da un esame dei fattori 
che determinano l'offerta di lavoro a più lungo termine 
(espansione demografica, percentuali di attività, ecc.), 
uno dei pochi punti positivi che emergono è che la ten­
denza ad una flessione dell'espansione demografica 
conosciuta negli anni sessanta contribuirà ad attenuare il 
problema più acuto della disoccupazione nella Comunità 
(ossia la disoccupazione giovanile) a partire dall'inizio 
degli anni ottanta. 
Il Comitato invita la Commissione a predisporre uno 
studio sul rapporto che dovrebbe esistere tra i fattori de­
mografici, da un lato, e le possibilità di formazione e il 
fabbisogno di manodopera dei diversi settori, dall'altro. 
Esso si riserva di approfondire a suo tempo l'esame di 
questo problema. 
7.2. Il Comitato pone l'accento con preoccupazione 
sulla decelerazione nel ritmo d'aumento dei posti di la­
voro creati negli anni settanta, che è illustrata nella ras­
segna economica. A suo giudizio, tenuto conto delle 
gravi conseguenze della disoccupazione congiunturale 
provocata dalla recessione, occorre una politica di mer­
cato che tenga conto degli aspetti a breve termine come 
anche di quelli a lungo termine. 
7.3. Occorre che la Commissione tenga presente in 
particolare la disoccupazione nei settori produttivi la cui 
capacità complessiva a livello mondiale è di gran lunga 
superiore alla domanda attuale e/o alla domanda poten­
ziale futura. 
7.4. A giudizio del Comitato, gli aiuti comunitari ai 
programmi nazionali, accordati utilizzando tutti gli 
strumenti disponibili, rivestono, al pari degli aiuti ai pro­
grammi di formazione, grandissima importanza per il 
miglioramento della situazione occupazionale. Occorre 
però essere consapevoli che in tal modo si curano i sin­
tomi e non le cause. 
8. Consenso delle parti sociali 
8.1. Il Comitato ritiene che una comprensione reci­
proca fra tutti i gruppi d'interesse sociali ed economici importanti sia un presupposto indispensabile per sor­
montare i problemi attuali e per attuare le trasformazioni 
strutturali necessarie. 
8.2. La lotta contro la disoccupazione nella Comunità 
ha costituito il tema di fondo della conferenza tripartita 
del 9 novembre 1978. Tutti i partecipanti hanno accolto 
con favore l'analisi del problema fatta dalla Commis­
sione. E opportuno tener presente che nel complesso tale 
analisi riguarda gli stessi temi affrontati nel presente pa­
rere. Alla conferenza in parola si è pure convenuto che 
per ridurre la disoccupazione sono necessari provvedi­
menti intesi a promuovere l'espansione e politiche speci­
fiche e complementari del mercato del lavoro. Dei disac­
cordi sono però emersi quando si è trattato del grado 
d'importanza che i governi devono attribuire a queste 
opzioni. Non è stata ancora raggiunta alcuna conver­
genza di vedute circa gli eventuali contributi che la ripar­
tizione del lavoro potrebbe offrire per risolvere tale pro­
blema. La Commissione è stata però invitata a studiare 
alcuni provvedimenti in materia di politica occupazio­
nale e di ripartizione del lavoro. Il Comitato auspica che 
a breve termine si possa giungere ad un accordo su questi 
punti. 
9. Situazione economica nella Repubblica federale di 
Germania 
9.1. Conformemente alla prassi usuale di prendere in 
considerazione i problemi economici e le politiche seguite 
nei singoli Stati membri della Comunità, il Comitato ha 
esaminato la situazione economica nella Repubblica fe­
derale di Germania. Esso ha fruito della sollecita collabo­
razione delle organizzazioni tedesche, ivi comprese quelle 
che rappresentano le parti sociali della Repubblica fede­
rale, le quali hanno fornito informazioni e illustrato i 
rispettivi punti di vista sulle politiche che andrebbero 
perseguite in futuro. 
9.2. Lo studio relativo alla Repubblica federale di 
Germania illustra la situazione di un paese che ha saputo 
conseguire gli obiettivi della stabilità dei prezzi e 
dell'equilibrio dei conti con l'estero ma che nel contempo 
non ha potuto realizzare un'espansione ottimale né ri­
condurre il tasso di disoccupazione ad un livello 
accettabile. 
9.3. Sin dalla recessione del 1975, il prodotto nazio­
nale lordo non è cresciuto in proporzione al potenziale, 
subendo invece dei contraccolpi (1976: + 5,5%; 1977: 
-I- 3%; 1978: + 3%). In media, le capacità sono state 
sfruttate in modo inadeguato anche se da un settore 
all'altro si sono ovviamente registrate differenze conside­
revoli. Le riserve di capacità sono state esaurite 
nell'edilizia e nell'industria automobilistica mentre sono 
ora nuovamente valorizzate, e in modo abbastanza sod­
disfacente, le capacità in varie industrie di beni di con­
sumo; in parecchie industrie di beni d'investimento lo 
sfruttamento delle capacità è invece di poco superiore al 
livello registrato durante la recessione. 
26. 4. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/33 
9.4. Dopo la recessione del 1975 l'economia si è avvi­
cinata solo episodicamente all'obiettivo occupazionale. 
Dal 1975 al 1977, la percentuale di disoccupati è scesa 
solo dal 4,7% al 4,5%. La disoccupazione giovanile è 
calata dalle 87 000 unità di fine maggio 1977 alle 77 000 
di fine maggio 1978; di conseguenza, la sua percentuale, 
calcolata partendo dal numero globale dei disoccupati, è 
scesa dal 9% all'8,4%. È invece aumentata la disoccu­
pazione degli altri gruppi (ad esempio persone affette da 
minorazioni, donne alla ricerca di un lavoro a tempo 
parziale), che è passata dalle 415 000 (43%) alle 
430 000 unità (47%). Il numero delle persone disoccu­
pate da almeno un anno è salito da 170 000 (Ì8%) a 
203 000 unità (22%). 
Nel 1979, la richiesta di manodopera aumenterà in pro­
porzione maggiore dell'offerta. Si prevede che nel 1979 
la disoccupazione conoscerà in media una flessione di 
40 000-50 000 unità rispetto al 1978; la percentuale 
media dei disoccupati sarà compresa fra il 4 % e il 4,5 %, 
mantenendosi così ancora attestata su livelli elevati. 
9.5. L'obiettivo di un equilibrio dei conti con l'estero 
può essere interpretato, in modo discutibile, nel senso 
che il corso del marco tedesco deve tendere a compensare 
le disparità fra i tassi d'inflazione interni ed esterni. Al­
meno nel secondo semestre del 1977 e nel primo semestre 
del 1978 si è avuto uno squilibrio in quanto il forte ap­
prezzamento del marco tedesco sui mercati esteri è stato 
probabilmente molto superiore al tasso d'inflazione. Tale 
evoluzione ha compromesso la competitività dell'eco­
nomia sui mercati delle importazioni e delle esportazioni. 
9.6. È stato posto il quesito se a breve termine il calo 
della disoccupazione potrà essere realizzato solo a sca­
pito della stabilità dei prezzi e se, a medio termine, i tra­
guardi della piena occupazione, della stabilità dei prezzi, 
dell'espansione e dell'equilibrio dei conti con l'estero po­
tranno essere effettivamente raggiunti se verrà trascurata 
una qualsiasi delle politiche concernenti tali obiettivi. 
9.7. La politica congiunturale a breve termine, proget­
tata come anticiclica, non sembra essere stata efficace 
perché in realtà ha spesso favorito effetti ciclici. Sembra 
più opportuno proseguire la politica monetaria, la poli­
tica finanziaria ed economica pubblica e la politica dei 
redditi e dei salari. Tale strategia dovrebbe tener conto 
delle capacità produttive a medio termine e ispirare mag­
giore fiducia nel futuro al settore privato. 
9. 8. A giudizio del Comitato questa strategia della 
politica economica comporta due fasi per il consegui­
mento degli obiettivi economici globali. 
9.9. Nella prima fase occorre limitare le distorsioni 
strutturali in atto per porre la base di una solida crescita 
economica. 
9.10. Nella seconda fase, la massa monetaria e la 
spesa pubblica vanno orientate in modo costante verso la produttività. Le modifiche nel rapporto profitto-salario e 
i progressi in campo sociale (ad esempio: riduzione 
dell'orario di lavoro) non devono essere attuati in modo 
brusco; essi vanno eventualmente affiancati da provve­
dimenti per la partecipazione agli utili. Le modifiche del 
modello di espansione e le riforme dell'ordinamento fi­
scale necessarie per motivi sociali non vanno realizzate in 
modo episodico, bensì progettate su tempi lunghi. 
9.11. La disoccupazione continuerà comunque ad es­
sere il principale problema anche nei prossimi anni. 
L'obiettivo della piena occupazione potrebbe essere con­
seguito nel 1985 se il prodotto nazionale lordo aumen­
tasse del 3,5% all'anno. Il tasso di crescita del prodotto 
nazionale lordo potrebbe essere evidentemente maggiore 
se si realizzasse un incremento della produttività supe­
riore al 3 % annuo previsto. 
9.12. Per conseguire la piena occupazione, lo Stato 
dovrebbe dare un contributo sostanziale promuovendo 
attivamente l'espansione economica. Nell'ambito del 
Comitato le opinioni divergono però quanto ai principali 
strumenti che debbono essere utilizzati al riguardo. 
Alcuni raccomandano misure d'intervento sul fronte 
dell'offerta (investimenti, produzione, formazione, ecc.). 
Siffatte misure d'intervento contribuirebbero a creare un 
quadro economico generale stabile, tale da promuovere 
gli investimenti privati. La politica finanziaria dovrebbe 
essere incentrata su provvedimenti diretti a ridurre i co­
sti, ad accrescere i profitti netti e ad offrire a tutti coloro 
che partecipano al processo economico degli incentivi al 
rendimento. 
Forzare l'introduzione di una settimana lavorativa più 
breve avrebbe un effetto negativo sull'efficienza del pro­
cesso produttivo, in special modo nelle piccole e medie 
imprese, e soprattutto se fosse attuata troppo rapida­
mente. 
9.13. L'altra tesi propende invece per le misure che in­
tervengono direttamente sulla domanda: si sostiene in­
fatti che un aumento dei profitti basato unicamente su 
una diminuzione dei costi non costituirebbe di per sé uno 
stimolo sufficiente ad effettuare nuovi investimenti; un 
presupposto essenziale per nuovi investimenti è piuttosto 
rappresentato dalla prospettiva di un aumento durevole 
delle vendite e dello sfruttamento della capacità produt­
tiva. Per tale motivo, anche lo Stato dovrebbe accrescere 
la propria domanda di beni e di servizi (consumi pubblici 
+ 2,5-3 %; investimenti pubblici -I- 5-6 %); sono inoltre 
opportuni provvedimenti finanziari intesi a stimolare gli 
investimenti privati. Ciò avrebbe inoltre indirettamente 
l'effetto di accrescere ulteriormente la domanda del set­
tore privato (investimenti e consumi). Una politica di 
questo tipo potrebbe allacciarsi al «programma per i fu­
turi investimenti»; essa sarebbe impostata più che altro a 
medio termine e si discosterebbe perciò sostanzialmente 
dai programmi congiunturali di «breve respiro» menzio­
nati al punto 9.12. 
N. C 105/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 79 
9.15. A lungo termine si dovrebbe continuare sulla via 
della riduzione dell'orario di lavoro. Sarebbe tuttavia er­
rato considerarla come l'unico mezzo per risolvere il 
problema della disoccupazione, rinunciando così 
all'obiettivo di una maggiore crescita economica. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale in merito alla relazione annuale sulla situazione economica 
della Comunità nel 1978 
LA SITUAZIONE ECONOMICA NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA 
1. Situazione e principali problemi attuali 
1.1. I problemi economici e quelli delle politiche da adottare in questo campo emergono in modo 
chiaro se si confrontano la situazione attuale e le previsioni a breve termine con gli obiettivi formulati al 
paragrafo 1 della legge sulla stabilità e sull'espansione (StabGes): stabilità dei prezzi, espansione econo­
mica costante ed adeguata, elevati livelli occupazionali ed equilibrio dei conti con l'estero. Dal confronto 
risulta che i problemi della crescita e dell'occupazione costituiscono i nodi principali. Il problema della 
stabilità dei prezzi, benché latente, è meno grave. Non c'è alcun problema con l'estero, per lo meno 
nell'accezione tradizionale (forti eccedenze o disavanzi delle partite correnti e della bilancia dei paga­
menti); attualmente «lo squilibrio con l'estero» si identifica sotto vari aspetti con l'andamento del corso 
dei cambi. 
1.2. Tasso d'inflazione limitato 
1.2.1. Il tasso d'inflazione (percentuale d'incremento dei prezzi al consumo rispetto allo stesso periodo 
dell'anno precedente) è sceso dall'8 % circa della primavera del 1974 all'attuale 2,5 % scarso. Si tratta di 
una cifra molto bassa se si considerano i livelli internazionali e anche i precedenti livelli tedeschi. 
1.2.2. Nel 1979 il tasso d'inflazione registrerà, per la prima volta dopo molto tempo, un certo incre­
mento: ciò è dovuto ad una ripresa dell'attività economica, ad un aumento dell'imposta sul valore ag­
giunto e al fatto che i prezzi delle importazioni non conosceranno più flessioni. Ad ogni modo, anche 
l'anno prossimo i prezzi dei prodotti alimentari registreranno solo una debole tendenza al rialzo. Molti 
vedono nella forte dilatazione della massa monetaria avvenuta a partire dall'autunno del 1977 un peri­
colo a più lungo termine. Il potenziale inflazionistico di questa tendenza è però spesso sopravvalutato 
(vedi punto 5.1.1). 
1.3. Crescita economica insoddisfacente 
1.3.1. L'invito, formulato nella legge sulla stabilità e sull'espansione, a assicurare una crescita costante 
ed adeguata poggia sull'idea che il prodotto nazionale lordo reale (ossia PNL a prezzi costanti) deve evol­
vere in linea con il «potenziale», che occorre cioè sfruttare in modo ottimale il potenziale produttivo 
dell'economia nazionale. Ciò solleva però notevoli problemi di analisi oltre a quello del difficile computo 
della capacità tecnica: questa non coincide infatti con la capacità che è giustificata sul piano economico. 
Lo sfruttamento massimo non coincide con lo sfruttamento ottimale. Anche nel caso in cui l'utilizzazione 
globale media sia soddisfacente si possono avere forti variazioni in più o in meno. Inoltre, alla nozione di 
«potenziale» può essere data giustamente un'interpretazione più ampia di quella corrente: se negli scorsi 
anni ci fossero stati maggiori investimenti il potenziale di produzione sarebbe ora maggiore. Dopo l'in­
cremento annuo del 5 % registrato dal potenziale produttivo dell'intera economia nel periodo 
1970—1973, negli anni compresi fra il 1976 e il 1978 il tasso di espansione annuo è rimasto attestato sul 
2 %. Con una politica economica più efficace non si sarebbe certamente prodotta una flessione così forte. 9.14. Per concludere, l'esperienza insegna che il tenta­
tivo di forzare la riduzione del disavanzo del bilancio 
pubblico con tagli della spesa pubblica - e in particolare 
degli investimenti - compromette la crescita della produ­
zione e implica disavanzi a medio termine. 
Fatto a Bruxelles, il 30 novembre 1978. 
26. 4. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/35 
1.3.2. Malgrado ciò sono stati ottenuti i seguenti risultati: dopo il superamento della recessione del 
1975 (PNL reale: - 2 %) il prodotto nazionale lordo non è sempre stato mantenuto in linea con il poten­
ziale, ma ha subito dei contraccolpi (1976: + 5,5%; 1977: 3 %; 1978: 3 %). In media la capacità è stata 
pertanto sfruttata in misura insufficiente; dopo un balzo dal 1975 al 1976 (dall'82 % scarso all'84 %), nel 
1978 il grado di sfruttamento rimaneva ancora, con P86 % circa, ad un livello inferiore del 3 % allo sfrut­
tamento normale, per quanto con una differenziazione a seconda dei settori dell'edilizia e dell'industria 
automobilistica le riserve di capacità sono nel frattempo esaurite; in varie industrie che producono beni di 
consumo le capacità sono ora nuovamente sfruttate in modo abbastanza soddisfacente; in parecchie indu­
strie di beni d'investimento lo sfruttamento delle capacità è invece di poco superiore al livello del periodo 
della recessione. Questa valutazione risulta ancora più difficile se si considera che in numerosi settori in 
particolare nell'edilizia) la capacità produttiva «potenziale» degli impianti è maggiore di quella effettiva 
attuale (vedi punto 1.3.1). 
Utilizzazione del prodotto nazionale lordo sulla base dei prezzi esistenti nella Repubblica federale di Germania nel 1970 
Consumi privati 
Spesa pubblica 
Investimenti lordi (') 
di cui: attrezzature 
fabbricati 
Esportazioni 
meno: importazioni 
Prodotto nazionale lordo Miliardi 
di DM 
1977 
455,5 
143,1 
188,3 
74,7 
106,1 
233,2 
206,3 
813,8 Incremento percentuale rispetto all'anno precedente 
1970 
7,3 
4,6 
9,3 
17,7 
6,7 
7,2 
15,5 
5,9 1971 
5,2 
6,3 
-0,2 
5,9 
6,8 
6,1 
8,9 
3,3 1972 
4 
4,6 
2,6 
-1 
6,3 
6,4 
6,9 
3,7 1973 
2,6 
5,5 
2,1 
0,8 
-0,2 
11,5 
3,1 
4,9 1974 
0,3 
4,3 
-10,5 
-10,2 
- 9,8 
11,8 
3,6 
0,4 1975 
2,9 
4,5 
-8 
0,4 
-6,9 
-6 
3,5 
-2 1976 
3,7 
2,5 
12,5 
6,5 
4,7 
11,2 
11,1 
5,7 1977 
3,1 
1 
2,8 
7,7 
1,7 
3,9 
4,3 
2,6 1978 (2) 
3,5 
3 
3,5 
5 
4,5 
4 
5 
3 1979 (2) 
3,5 
2,5 
6,5 
6 
5 
6 
6,5 
4 
Tasso d'incremento della 
capacità produttiva 
Grado di utilizzo in % 
Tasso di incremento dei prezzi 
al consumo 
Tasso d'incremento del reddito 
lordo: 
— da lavoro indipendente 
— da lavoro autonomo e 
da capitale 
Percentuale di disoccupati 
Tasso d'incremento del valore 
del marco tedesco su mercati 
internazionali (3) _ 
— 
— 
— 
— 5 
91 
3,5 
18,1 
9,5 
0,7 5 
89 
5,4 
13 
6,4 
0,8 Sulla base 
5 
88 
5,6 
9,9 
7,6 
1,1 4 
88 
7,1 
13,5 
7,5 
1,2 delle cifre disponibili 
3,5 
86 
7 
10 
0,1 
2,6 
5,0 3,5 
82 
6,2 
4,1 
4,4 
4,7 
1,6 2 
84 
4,4 
7,3 
15,2 
4,6 
7,3 2 
85 
3,8 
7,1 
3,5 
4,5 
8,8 2 
86 
2,5 
6 
8,5 
4,5 
8 2 
87-88 
3,5 
7 
9,5 
4-4,5 
— 
t1) Inclusa la rotazione delle scorte. 
(2) Stima. 
(3) Rispetto a 22 importanti partner commerciali. 
1.3.3. Nel 1979 l'economia nazionale si avvicinerà un po' di 
più all'obiettivo fissato per l'espansione. Dopo il contraccolpo 
subito nei primi mesi del 1978 dall'attività economica (dovuto 
principalmente alle perturbazioni sui mercati monetari e alle 
aspre vertenze salariali), dall'estate scorsa la situazione econo­
mica presenta maggiori sintomi di ripresa. Il tasso di incremento 
annuo del prodotto nazionale lordo reale passerà dal 3 % del 
1978 al 4 % già nel 1979, di modo che la capacità produttiva, la 
cui percentuale d'aumento è ora di poco superiore al 2 %, verrà 
sfruttata un po' meglio che nel 1978. L'incremento reale dei 
consumi privati proseguirà al ritmo attuale (+ 3,5 %). La cre­
scita reale della spesa pubblica (1978: + 3 %) si attenuerà solo di poco. Gli investimenti lordi aumenteranno ad un tasso reale 
del 6%, ossia un po' di più che nel 1978 (+ 3,5%). Inoltre, 
l'esportazione di beni e servizi subirà una lieve accelerazione, 
passando dal 4 al 6 %, e anche le importazioni conosceranno un 
maggiore incremento. Non è però certo che la crescita un po' 
più marcata prevista per il 1979 proseguirà nei prossimi anni. 
1.3.3.1. Sintomi di una ripresa economica si possono indivi­
duare nelle migliori prospettive delle imprese e nell'aumento del 
portafoglio delle ordinazioni, della produzione e delle richieste 
di credito in numerosi settori dell'industria, nonché nel persi­
stere di una forte crescita della domanda nel settore edilizio. 
N. C 105/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 79 
1.3.3.2. Per la ripresa economica attuale, prevedibile per 
l'avvenire, sono importanti i seguenti fattori: la quotazione del 
marco tedesco sui mercati internazionali, che era cresciuta del 
10% dalla metà del 1977 alla primavera del 1978 e aveva pro­
vocato un forte aumento del corso reale del marco tedesco (de­
purato dalle differenze legate all'inflazione), ha poi conosciuto 
un lieve calo prima della metà di settembre; nella seconda metà 
di tale mese la quotazione è però risalita nuovamente. Si pre­
vede che nel 1979 la situazione economica dei paesi industrializ­
zati europei sarà un po' più favorevole. Nel secondo trimestre 
del 1977 la Banca federale ha adottato una linea più espansiva; 
di conseguenza fino alla primavera del 1978 i saggi d'interesse a 
breve e a lungo termine hanno conosciuto sensibili flessioni ed 
hanno contribuito anzitutto ad incoraggiare l'edilizia abitativa. 
Nell'autunno 1977 e nell'estate 1978 il governo tedesco ha 
adottato una serie di provvedimenti di politica finanziaria, ma 
soprattutto fiscale, intesi a stimolare gli investimenti e i consumi 
privati. Nel 1979 il disavanzo finanziario dello stato supererà 
quello del 1978 di circa 10 miliardi di marchi. A differenza del 
1977, la redditività delle imprese, per quanto ancora ridotta, ha 
conosciuto un miglioramento. Nel 1978 e 1979 i redditi da la­
voro dipendente e da capitale cresceranno in proporzione mag­
giore dei redditi da lavoro autonomo. L'esaurimento delle ri­
serve di capacità produttiva (settore edilizio) e il previsto miglio­
ramento dell'utilizzo delle capacità produttive induce numerose 
imprese ad estendere maggiormente le loro capacità, cioè ad ef­
fettuare maggiori investimenti. 
1.4. Elevato livello di disoccupazione 
1.4.1. Dopo la recessione del 1975 l'economia nazionale si è 
avvicinata all'obiettivo occupazionale solo episodicamente. Dal 
1975 al 1977 la percentuale dei disoccupati è scesa solo dal 
4,7 % al 4,5 %; nel 1978 la media sarà soltanto di poco inferiore 
a tale tasso, e i disoccupati saranno un milione. Negli ultimi 
anni le opinioni generali circa il tasso di disoccupazione «accet­
tabile» hanno subito notevoli modifiche. All'inizio degli anni 
settanta una percentuale dell'1,5 % destava già delle preoccupa­
zioni. Oggi una percentuale di disoccupati del 2-2,5 % viene 
ormai considerata come un progresso straordinario. Al riguardo 
si fa presente che per 300 000—400 000 persone (anzitutto 
disoccupati con problemi di salute, donne alla ricerca di un 
lavoro a tempo parziale, lavoratori di età compresa fra i 55 e 65 
anni) sarebbe difficile, o praticamente impossibile, trovare 
un'occupazione. Occorre però tener presente che attualmente 
esiste una riserva inutilizzata che è presumibilmente di 
500 000-700 000 persone. Si deve poi considerare che la 
disoccupazione sarebbe di gran lunga maggiore se molti 
lavoratori stranieri non fossero rientrati nei loro paesi. 
1.4.2. La disoccupazione giovanile è calata dalle 87 300 
unità di fine maggio 1977 alle 77 000 di fine maggio 1978; di 
conseguenza la sua percentuale rispetto al numero globale dei 
disoccupati è scesa dal 9,2% all'8,4%. È invece aumentata la 
disoccupazione degli altri gruppi «svantaggiati» della popola­
zione (testé citati al punto 1.4.1), che sono passati dalle 415 000 
(43,8%) alle 430 000 unità (47%). Il numero delle persone 
disoccupate da almeno un anno è salito da 170 000 (18%) a 
203 000 (22 %). 
1.4.3. Negli ultimi tempi la disoccupazione nell'edilizia, an­
cora attestata su livelli superiori alla media negli scorsi anni, ha 
conosciuto una flessione notevole: in molti casi si è già prodotta 
una scarsità di manodopera. La situazione occupazionale è mi­
gliorata anche nel settore dei servizi, mentre in quello produt­
tivo (ad esempio: nell'industria elettrica e dei metalli) si è piutto­
sto in una fase regressiva. 1.4.4. La disoccupazione presenta differenze considerevoli a 
seconda delle regioni. Alla fine di agosto del 1978 il tasso di di­
soccupazione è stato sensibilmente superiore alla media (4%) 
nella Saar (7,6 %), nella Renania settentrionale-Vestfalia e nella 
Bassa Sassonia (entrambi 4,9%), ma decisamente più basso nel 
Baden-Wùrttemberg (2,4%) e nella Baviera meridionale (3 %). 
1.4.5. Nel 1979 la richiesta di manodopera aumenterà in 
proporzione maggiore dell'offerta. Si prevede che nel 1979 la 
disoccupazione scenderà in media di 40 000-50 000 unità 
rispetto al 1978; la percentuale media dei disoccupati sarà com­
presa fra il 4 % e il 4,5 %, mantenendosi così ancora a livelli ele­
vati. 
1.5. Apprezzamento reale del marco sui mercati internazionali 
1.5.1. L'esigenza, additata dalla legge sulla stabilità e 
sull'espansione, di un equilibrio dei conti con l'estero può essere 
interpretata in questo senso: il corso dei cambi deve tendere a 
compensare la disparità fra i tassi d'inflazione interni ed esterni. 
Dopo la formulazione di questa definizione alquanto contro­
versa, almeno nel secondo semestre del 1977 e nel primo seme­
stre del 1978 si è prodotto uno squilibrio in quanto l'impennata 
del valore del marco tedesco sui mercati esteri è stata notevol­
mente superiore al tasso di inflazione. Tale evoluzione ha com­
promesso la competitività dell'economia sui mercati delle im­
portazioni e delle esportazioni e non è stata quindi «neutra» per 
ciò che concerne la concorrenza. 
2. Strategia economica necessaria 
2.1. Dall'evoluzione economica del periodo 1969-1972 si 
possono trarre due insegnamenti importanti: 
2.1.1. Gli obiettivi della legge sulla stabilità e sull'espansione 
non possono essere considerati separatamente: un obiettivo (ri­
duzione della disoccupazione) può essere infatti raggiunto a 
breve termine e a scapito della realizzazione di un altro obiettivo 
(stabilità dei prezzi); a medio termine, però, non è possibile con­
seguire alcun obiettivo qualora gli altri non vengano realizzati. 
2.1.2. La politica congiunturale a breve termine, progettata 
come anticiclica, non è stata efficace perché in realtà ha spesso 
favorito effetti ciclici. Risulta più opportuno proseguire la poli­
tica monetaria, la politica finanziaria ed economica dello Stato e 
la politica dei redditi e dei salari. Tale strategia dovrebbe tener 
conto delle capacità produttive a medio termine e offrire pro­
spettive migliori alle imprese private. 
2.2. Questa strategia della politica economica comprende 
due fasi per il conseguimento degli obiettivi economici globali: 
2.2.1. Nella prima fase occorre contenere l'inflazione da 
prezzi e da salari ed individuare le distorsioni strutturali esistenti 
per porre la base di una solida crescita economica. 
2.2.2. Nella seconda fase la massa monetaria e la spesa pub­
blica vanno orientate in modo costante tenendo conto delle 
capacità. Le modifiche nel rapporto profitto-salario e i progressi 
legati alla politica sociale (ad esempio: riduzione dell'orario di 
lavoro) non devono essere attuati in modo brusco; essi vanno 
eventualmente affiancati da provvedimenti per la partecipazione 
agli utili. Le modifiche del modello di espansione e le riforme 
dell'ordinamento fiscale necessarie per motivi sociali non vanno 
realizzate in modo episodico, bensì organizzate su tempi lunghi. 
Ciò vale anche per modifiche ad altri fattori importanti. 
26. 4. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/37 
3. Evoluzione effettiva 
3.1. L'evoluzione effettiva a partire dal 1973 si discosta net­
tamente da questo modello ideale di politica economica. 
3.1.1. Nella prima fase (dal 1973 al 1975) la produzione e 
l'occupazione hanno conosciuto un forte crollo imprevisto. Con 
la protezione di corsi di cambio flessibili, nella primavera del 
1973 la Banca di emissione ha adottato forti misure restrittive 
(aumenti del tasso di sconto e radicale riduzione delle liquidità 
bancarie); la politica finanziaria ha creato strumenti intesi ad 
ostacolare l'espansione (ad esempio: un'imposta sugli investi­
menti). A causa dell'impennata dei prezzi provocata dalla crisi 
petrolifera dell'autunno 1973 è stata prevista una maggiore in­
flazione, ciò che ha contribuito alla stipulazione di accordi sala­
riali che comportavano aumenti relativamente cospicui. Questo 
è andato a scapito dei profitti perché, a causa della severità della 
politica monetaria, la ripercussione dei maggiori costi salariali 
poteva avvenire solo parzialmente. A ciò si è aggiunto infine, nel 
periodo 1974-1975, un percettibile indebolimento della con­
giuntura internazionale. Per quanto nel 1974 il governo avesse 
deciso una serie di provvedimenti finanziari destinati ad inco­
raggiare gli investimenti privati, l'occupazione e i consumi, nel 
1975 l'andamento dell'economia fu tale da sfociare in una 
brusca recessione e in elevati livelli di disoccupazione. 
3.1.2. Nella seconda fase (dal 1975 al 1978) il tasso d'infla­
zione si è attenuato nettamente ma l'andamento della produ­
zione e dell'occupazione ha spesso subito dei contraccolpi. 
3.1.2.1. Nel corso del 1974 la Banca federale ha posto fine 
alla propria politica restrittiva per accrescere nuovamente la li­
quidità delle banche. Dalla fine del 1974 essa si sforza di conso­
lidare la politica monetaria. Per ogni anno essa stabilisce un 
obiettivo riguardante la massa monetaria. Sinora ci si era pre­
fisso ogni anno un tasso di incremento dell'8 %, percentuale che 
è stata superata ogni volta fino al 1977, anche se in proporzioni 
tollerabili. L'andamento costante del tasso annuo realizzato ma­
schera tuttavia il fatto che in realtà la politica monetaria è stata 
condotta in modo discontinuo. Nel corso del 1976 la liquidità 
delle banche ha subito una forte riduzione, di conseguenza in 
quel periodo si è attenuato l'aumento della massa monetaria. 
Ciò ha contribuito ad interrompere la ripresa economica nel 
1977. Solo nel corso del 1977 la Banca di emissione ha optato 
nuovamente per una politica più espansiva, intesa ad accrescere 
la liquidità delle banche. In tal modo è stata creata la base per il 
miglioramento della situazione economica iniziata nell'estate 
1978. 
3.1.2.2. Anche la politica finanziaria ha avuto un andamento 
discontinuo, oscillando fra misure espansive e restrittive. Nel 
corso del 1975 le amministrazioni pubbliche hanno deciso di ri­
durre in modo drastico l'aumento della spesa; nel 1976 e nel 
1977 esse hanno persino deciso forti diminuzioni degli investi­
menti per sormontare i forti disavanzi. Anche questo ha contri­
buito ad indebolire l'attività economica. Nell'autunno 1977 e 
verso la metà del 1978 si è fatto invece nuovamente ricorso a 
programmi congiunturali di espansione. 
3.1.2.3. Negli ultimi anni la politica salariale ha tenuto am­
piamente conto delle esigenze di crescita e di stabilità. Il tasso 
d'incremento dei livelli salariali orari contrattuali dell'intera 
economia è stato: 13 % nel 1974, 9,5 % nel 1975, 6 % nel 1976, 
7% nel 1977 e 5,5 % nel 1978. Ciò nonostante, nel 1977 l'evo­
luzione della produzione e dei profitti ha subito un contrac­
colpo. La responsabilità di tale sviluppo non può essere però 
imputata alla politica salariale. Se la politica monetaria e finan­
ziaria avessero tenuto maggiormente copto della capacità pro­
duttiva, la domanda globale, la produzione e la produttività avrebbero conosciuto un incremento maggiore; i costi salariali 
sarebbero aumentati di meno e i profitti sarebbero cresciuti di 
più. 
4. Principale problema a medio termine: la disoccupazione 
4.1. La disoccupazione continuerà ad essere il principale 
problema dell'economia anche nei prossimi anni. In questa sede, 
per dare un'idea di questo problema a medio termine basta illu­
strare le tendenze in atto. 
4.1.1. Da un lato, nel 1985 il numero delle persone attive ri­
marrà attestato sui livelli attuali; in realtà la popolazione dimi­
nuirà e degli stranieri lasceranno il paese, ma in compenso si 
avrà un ulteriore aumento della quota della popolazione attiva. 
D'altro canto, la domanda di manodopera diminuirebbe e la di­
soccupazione raddoppierebbe rispetto al periodo 1977/1978 
qualora 
— il prodotto nazionale lordo reale aumentasse solo del 2,5 % 
annuo, 
— e la produttività (per persona attiva) conoscesse un incre­
mento di appena il 3 % annuo. 
4.1.2. Stando così le cose, si può supporre che la piena occu­
pazione potrebbe essere conseguita entro il 1985 a condizione 
che il prodotto nazionale lordo reale aumenti del 3,5% annuo. 
Il tasso di crescita del prodotto nazionale lordo dovrebbe però 
essere maggiore qualora l'incremento della produttività risul­
tasse superiore a quello ipotizzato al punto 4.1.1. 
4.2. Lo Stato dovrebbe dare un contributo importante 
all'espansione economica. Le opinioni divergono però circa i 
principali strumenti da utilizzare. A tale proposito si possono 
distinguere due teorie economiche, che nella pratica si presen­
tano però solo di rado in termini assoluti. 
4.2.1. Una raccomanda essenzialmente misure d'intervento 
sul fronte dell'offerta (vedi fra l'altro il parere annuale 
1977-1978 del comitato di esperti per la valutazione dell'an­
damento generale dell'economia, in particolare il paragrafo 266 
e successivi). È soprattutto importante creare un quadro eco­
nomico generale stabile per promuovere gli investimenti privati, 
la produzione e l'occupazione. La politica finanziaria deve es­
sere incentrata su provvedimenti fiscali atti a ridurre le spese, ad 
accrescere i profitti netti e ad offrire a tutti coloro che parteci­
pano al processo economico degli incentivi al rendimento. Que­
ste raccomandazioni si basano sull'idea che una maggiore do­
manda di beni e servizi potrà portare ad una crescita economica 
durevole solo se i nuovi investimenti, la produzione aggiuntiva e 
l'occupazione supplementare comporteranno sì nuovi costi ma 
anche una sufficiente redditività, ossia profitti e redditi abba­
stanza elevati. 
4.2.2. L'altra tesi propende invece per le misure che interven­
gono direttamente sulla domanda, sostenendo che un aumento 
dei profitti fondato unicamente su una diminuzione dei costi 
non consente investimenti sufficienti. Un presupposto essenziale 
per nuovi investimenti risiede piuttosto nell'aspettativa di un 
aumento durevole delle vendite e dello sfruttamento della capa­
cità produttiva. Per tale motivo anche lo stato dovrebbe accre­
scere la propria domanda di beni e servizi (consumi pubblici: + 
2,5-3 %; investimenti pubblici: 5-6 % annuo); sono inoltre op­
portuni provvedimenti finanziari intesi a stimolare gli investi­
menti privati (fra cui l'edilizia abitativa + 3 % annuo) (vedi re­
lazione settimanale 15/1978 dell'Istituto tedesco per la ricerca 
economica (DIW), Berlino). Ciò avrebbe inoltre, indirettamente, 
l'effetto di accrescere ulteriormente la domanda del settore pri-
N. C 105/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 79 
vato (investimenti e consumi). Una politica del genere potrebbe 
allacciarsi al «programma per i futuri investimenti»; essa sa­
rebbe dunque impostata a medio termine e si discosterebbe per­
ciò sostanzialmente dai programmi congiunturali «di breve re­
spiro» seguiti sinora. Al riguardo occorre tener presente che a 
breve termine non mancano compiti urgenti (qualità dell'am­
biente, risanamento urbano, messa a punto di nuove tecnologie 
per il risparmio di energia e di materie prime, migliore assistenza 
ai gruppi svantaggiati della società). 
4.3. Nel valutare le strategie illustrate ai punti 4.2.1 e 4.2.2, 
intese a promuovere la crescita economica, va tenuto presente 
quanto segue: 
4.3.1. Le finanze statali possono essere rafforzate in modo 
durevole solo conseguendo una crescita economica più consi­
stente, ossia aumentando la capacità contributiva e diminuendo 
i trasferimenti ai disoccupati. L'esperienza insegna che il tenta­
tivo di forzare la riduzione del disavanzo del bilancio pubblico 
con tagli della spesa pubblica (investimenti) comprometterebbe 
l'espansione economica e provocherebbe ben presto nuovi disa­
vanzi più ingenti. La spesa pubblica potrebbe essere ridotta se in 
avvenire vari compiti venissero assolti insieme con le imprese 
private (joint venture: iniziative congiunte). 
4.3.2. Occorre proseguire nuovamente gli sforzi a lungo ter­
mine, interrotti negli ultimi anni, per ridurre l'orario di lavoro. 
Le iniziative in tal senso sono giustificate dal desiderio di molti 
di ottenere una migliore qualità della vita grazie a maggiore 
tempo libero (ferie, flessibilità nell'età del pensionamento). Sa­
rebbe un errore considerare queste iniziative come lo strumento 
principale per risolvere il problema della disoccupazione e 
rinunciare al compito di realizzare una maggiore crescita eco­
nomica. 
4.3.2.1. Non è sicuro che la politica economica dello Stato 
assicuri un'espansione economica sufficiente sotto il profilo 
dell'occupazione. Di conseguenza può essere ovvio considerare 
le molteplici forme della riduzione della durata del lavoro come 
uno strumento complementare per sormontare la disoccupa­
zione. Al riguardo si deve altresì tener presente che più tempo li­
bero comporta anche una maggiore domanda di beni di con­
sumo e che una formazione professionale più prolungata dei la­
voratori offre maggiore flessibilità e migliori opportunità sul 
mercato del lavoro. 
4.3.2.2. Riguardo ad una riduzione forzata della durata del 
lavoro da varie parti si obietta che essa sottopone le imprese, in 
particolare quelle medie e piccole, ad una pressione eccessiva. 
Essa non costituirebbe pertanto uno strumento adeguato per 
diminuire la disoccupazione. 
4.3.3. Per ridurre le disparità strutturali fra la domanda e 
l'offerta sul mercato del lavoro, sono indispensabili provvedi­menti riguardanti la politica del mercato del lavoro che pro­
muovano la mobilità geografica e professionale della manodo­
pera. Essi non serviranno però a sopperire alla carenza di posti 
di lavoro nell'intera economia. 
5. Prospettive 
5.1. L'attuale ripresa dell'attività economica potrà appro­
dare ad una crescita durevole e sufficiente solo se sussisteranno i 
seguenti presupposti: 
5.1.1. La Bundesbank rinuncerà sia ad un cospicuo aumento, 
sia ad una forte riduzione delle liquidità bancarie. In questa si­
tuazione l'espansione della massa monetaria, assai vivace nel 
1978, si attenuerà per conto proprio. Molti chiedono provve­
dimenti intesi a ridurre la massa nonetaria adducendo come mo­
tivo il fatto che il calo costante della velocità di circolazione 
della moneta è un sintomo dell'insorgere di un notevole poten­
ziale inflazionistico. Questo argomento non è valido in quanto 
la decelerazione della circolazione della moneta intervenuta ne­
gli ultimi anni con la riduzione dei tassi d'inflazione e dei saggi 
d'interesse costituisce piuttosto, in larga misura, la manifesta­
zione di un processo di normalizzazione. 
5.1.2. La politica salariale non dovrebbe discostarsi molto 
dalla linea adottata nel 1978. Una forte variazione in più accre­
scerebbe nuovamente i tassi d'inflazione e/o a scapito dei mar­
gini di profitto. Una forte variazione in meno compromette­
rebbe il potere d'acquisto reale dei privati e quindi anche l'an­
damento delle vendite delle imprese. 
5.1.3. Il miglioramento del portafoglio ordini non deve ser­
vire alle imprese per chiedere prezzi eccessivi, bensì per integrare 
le proprie capacità produttive, per creare posti di lavoro e per 
provvedere alla formazione di lavoratori qualificati. Perché ciò 
sia possibile le imprese devono però poter essere sicure che dopo 
il 1979 lo Stato non ripristinerà misure restrittive in materia di 
spesa, le quali produrrebbero ripercussioni immediate sull'edili­
zia ma avrebbero anche riflessi indiretti su altri settori dell'eco­
nomia. 
5.1.4. Una crescita economica costante e sufficiente sarà pos­
sibile solo se si eviteranno perturbazioni di rilievo nelle relazioni 
economiche con l'estero. Non esiste alcun sistema monetario in­
ternazionale che costituisca da solo una salvaguardia assoluta 
contro le perturbazioni sui mercati monetari e contro effetti in­
flazionistici e deflazionistici importati dall'estero. Il sistema 
monetario europeo ora progettato potrebbe però risultare va­
lido qualora venga interpretato dai paesi interessati come un 
impegno per una migliore cooperazione, ossia per creare in­
sieme la base un'espansione economica che sia, per quanto pos­
sibile, al riparo dall'inflazione. 
Parere in merito ad un progetto di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'importazione 
in franchigia dai dazi della tariffa doganale comune degli oggetti destinati ai ciechi e agli altri 
minorati 
(doc. COM(78) 348 def.) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 187 del 5 agosto 1978, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 4 agosto 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sul progetto di cui sopra.