31. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 356/21 
Parere in merito alla relazione economica annuale 1987/1988 della Commissione 
(87/C 356/07) 
Il Consiglio, in data 12 novembre 1987, ha deciso, conformemente all'articolo 4 della 
Decisione n. 120/74/CEE del febbraio 1974 relativa alla realizzazione d'un elevato grado di 
convergenza delle politiche economiche degli Stati membri (1), modificata con Decisione 
n. 787/75/CEE (2), di consultare il Comitato economico e sociale (CES) in merito alla relazione 
di cui sopra. 
La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Collas in data 10 novembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 19 novembre, nel corso della 250a sessione 
plenaria, con 93 voti favorevoli, 4 contrari e 20 astensioni il seguente parere. 
1. Introduzione 
Il Comitato ha ritenuto opportuno, come l'anno scorso, 
fornire al capitolo 2 un resoconto riassuntivo della 
situazione economica e relative prospettive d'evoluzio­
ne come risultano dall'analisi della Commissione. Va 
tuttavia ricordato che tale analisi è stata effettuata 
prima dello spettacolare e recente calo delle borse mon­
diali e rischia quindi di essere per certi versi superata. 
Il capitolo 3 riporta alcune osservazioni critiche in 
merito a tale analisi e circa le proposte della Commis­
sione, il capitolo 4 raccoglie, invece, alcune considera­
zioni che il Comitato giudica fondamentali. 
Nel quinto ed ultimo capitolo infine, il Comitato sotto­
linea come il mondo stia attualmente subendo una 
violenta scossa macroeconomica che richiede reazioni 
adeguate, energiche e rapide da parte dei governi. Il 
parere, che verrà ora sottoposto al Consiglio, appare 
quindi a suo avviso ancor più opportuno. 
2. Analisi della situazione e delle prospettive economi­
che da parte della Commissione 
2.1. Situazione internazionale e commercio mondiale 
— Il calo del dollaro è continuato nel 1986 e durante i 
primi due mesi dell'87. Tra marzo 1985 e febbraio 
1987 il dollaro ha perso il 40% del proprio valore 
rispetto all'ECU. Sui mercati dei cambi è tornata 
una certa calma solo dopo l'accordo del Louvre 
(febbraio 1987). La Commissione ha stabilito come 
ipotesi di lavoro un calo del 13,4% del dollaro 
rispetto all'ECU nell'arco dell'intero 1987 e di un 
ulteriore 3,7 % nel 1988. 
— Il costo medio del petrolio importato dalla Comu­
nità, a 17 dollari il barile, risulterebbe nel 1987 
maggiore del previsto, con un 25% in più rispetto 
al 1986 (13,7 dollari). Nonostante un clima di gravi 
incertezze (tensione nel Golfo, fragilità delle quote 
fissate dall'Organizzazione dei paesi esportatori di 
petrolio (OPEC), la Commissione tende a prevedere 
un rialzo modesto del prezzo del petrolio nel 1988. 
(!) GU n. L 63 del 5. 3. 1974, pag. 16. 
(2) GU n. L 330 del 24. 12. 1975, pag. 52. — Il prezzo delle altre materie prime, espresso in dolla­
ri, non dovrebbe praticamente aumentare nel 1987 
e nel 1988, si prevede anzi un lieve calo per il 1987, 
il che si tradurrebbe in un nuovo deterioramento 
delle ragioni di scambio dei paesi produttori. 
— Il processo mondiale di riassestamento spiega per 
quale ragione la crescita del commercio mondiale 
prevista l'anno scorso per il 1987 non si sia verificata 
e sarà anzi inferiore a quella del 1986: il volume 
delle importazioni mondiali dovrebbe aumentare 
soltanto del 3,5% (4,9% nel 1986), e solamente del 
2,1 % (3,8 % nel 1986) se si escludono i paesi della 
Comunità (importazioni della CEE a Dodici : 5,7 % 
contro il 6,7 % nel 1986). Tenuto conto della struttu­
ra delle esportazioni della Comunità, la Commis­
sione valuta che i mercati di esportazione dei paesi 
europei continueranno a contrarsi ad un ritmo infe­
riore a quello del commercio mondiale : 0,59 % nel 
1986, 0,7% nel 1987 con una lieve ripresa prevista 
nel 1988:3,1%. 
— La tendenza alla stabilizzazione prevista per il 1988 
è in realtà il risultato di un'accelerazione delle 
importazioni del resto del mondo (3,8%), mentre 
quelle comunitarie registreranno un aumento più 
lento. 
Gli scambi della Comunità con l'estero, già intaccati 
dal rallentamento della congiuntura mondiale, vengono 
danneggiati anche dal comportamento di taluni paesi 
od aree, che tende a perturbare lo sviluppo normale del 
commercio (protezionismo, commercio sleale, ecc.). 
La crescita delle esportazioni comunitarie nel 1987 (che 
le previsioni dell'ottobre 1986 fissavano a 3,7%) non 
sarà, infine, che del 1,9% (1,6% nel 1986) e dovrebbe 
toccare il 3,2% nel 1988. 
Nel complesso, come nel 1986, gli scambi di beni e 
servizi contribuiranno negativamente all'espansione 
tanto nel 1987 quanto, seppure in misura minore, nel 
1988 (rispettivamente —le —0,4 punti). 
.11 Giappone dovrebbe registrare un'evoluzione analo­
ga, mentre al contrario la crescita degli Stati Uniti 
N. C 356/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 87 
verrebbe trainata dagli scambi con l'estero nel 1987 
( + 0,5 punti), e nel 1988 ( + 0,7). 
Se tali risultati dovessero trovare conferma, vi si potreb­
be leggere l'avvio d'un riequilibrio tra gli Stati Uniti, 
l'Europa e il Giappone. 
2.2. Situazione e prospettive nella Comunità: 1987 
e 1988 
— Nel 1987 la crescita del prodotto interno lordo (PIL) 
dovrebbe raggiungere il 2,2%, un tasso inferiore a 
quello del 1986 (2,6%) ed inferiore anche ài 2,8% 
previsto nell'ottobre 1986. La media del 2,2 % racco­
glie componenti diverse, dallo —0,8% al 4,1% 
a seconda dei paesi. La crescita europea sarebbe 
pertanto inferiore a quella giapponese, ed a quella 
statunitense (2,3%). 
Per il 1988 la Commissione prevede un'espansione del 
2,3 % (dallo 0,5 % al 3,7 %, a secondo dei paesi) inferio­
re a quella statunitense, ma soprattutto a quella giappo­
nese (3,5%). C'è tuttavia il rischio d'un rallentamento 
della crescita negli Stati membri i cui tassi sono più 
elevati se i paesi a tasso di crescita più debole non si 
sforzeranno d'incrementarlo. Dai divari attuali potreb­
be derivare, infatti, uno squilibrio eccessivo negli scam­
bi intracomunitari. 
— La domanda interna (escluse le variazioni degli 
stocks) rallenterà in maniera sensibile: 3,6% nel 
1986, 2,9% nel 1987 e 2,7 nel 1988. 
— In particolare, il consumo nel 1987 risulterà meno 
sostenuto di quanto previsto nell'ottobre 1986 
(3,1 % invece del 3,5 %). Nel 1988 dovrebbe mante­
nere un ritmo del 3 %. 
— Lo sviluppo degli investimenti produttivi dovrebbe 
risultare nel 1987 più debole di quanto lasciassero 
sperare le prospezioni congiunturali della Comunità 
effettuate l'anno passato. Stando alle ultime stime, 
la formazione lorda di capitale fisso delle imprese 
dovrebbe aumentare quest'anno solo del 3,6 % (nel­
l'ottobre 1986 si prevedeva una crescita del 5,1%), 
e nel 1988 solo del 3,3%, con un rallentamento 
causato soprattutto dagli investimenti in attrezza­
ture. 
— Il rialzo dei prezzi (deflatore annuo medio dei consu­
mi privati), dal 5,9% del 1985 ha toccato il 3,7% 
del 1986 e dovrebbe risultare del 3,2% nel 1987. 
Nel 1988 dovrebbe aumentare leggermente (la Com­
missione prevede un 3,4%). Anche se i diversi paesi 
mostrano evoluzioni differenti, la convergenza dei 
prezzi dovrebbe rafforzarsi nel biennio 1987-1988, 
essendovi una diminuzione dell'inflazione partico­
larmente sensibile proprio nei paesi con un tasso 
d'inflazione ancora relativamente alto. 
Dato che i salari nominali si sono rapidamente adattati 
al rialzo moderato dei prezzi, i costi interni delle imprese vanno sviluppandosi più favorevolmente, creando così 
le basi d'una durevole stabilità. 
— Dopo cinque anni di calo (— 0,6% l'anno), l'occu­
pazione totale ha registrato nel 1986 una tendenza 
positiva ( + 0,8 %). Dovrebbe continuare ad aumen­
tare nel 1987 (+ 0,8%) e nel 1988 (+ 0,6%), 
segnando una maggior progressione nei paesi la 
cui crescita è superiore alla media. L'incremento 
dell'occupazione, osservata nell'ultimo biennio, 
risulta dalla combinazione di più fattori : la crescita 
della produzione, la sviluppo del terziario e le diver­
se misure tese a ridurre l'orario di lavoro, ad esten­
dere il lavoro a tempo parziale, a creare nuove 
forme di adattamento del tempo di lavoro, ecc. La 
creazione di posti di lavoro nel terziario permette 
di bilanciare ampiamente il calo verificatosi nell'in­
dustria ( - 0,5 % l'anno nel 1987 e 1988, un ritmo 
nettamente più lento di quello registrato negli anni 
1980-1985), ma non è tuttavia ancora sufficiente a 
ridurre la disoccupazione. 
— Il tasso di disoccupazione previsto dalla Commis­
sione per il 1987 e 1988 dovrebbe scendere legger­
mente pur toccando ancora un livello pari quasi al 
12 % della popolazione attiva. 
Se la disoccupazione giovanile tende a ridursi grazie ad 
alcune misure specifiche (22,7% nel 1986 contro il 
23,5% del 1984), quella femminile è aumentata (12,5% 
nel 1984 e 13,2% nel 1986) per ragioni essenzialmente 
socio-culturali. Va, infine, sottolineato il notevolissimo 
incremento della disoccupazione di lunga durata che 
nel 1985 ha rappresentato il 52 % della disoccupazione 
totale. 
In totale, il livello dei disoccupati dovrebbe restare nel 
1988 sui 16 milioni, ma l'impatto della disoccupazione 
resta assai disuguale a seconda delle diversità nazionali, 
regionali e tra le diverse categorie della popolazione 
attiva. 
2.3. Prospettive sul medio periodo: 1987-1991 
In un contesto di miglioramento delle condizioni neces­
sarie ad ottenere una crescita più sostenuta, trainata 
da fattori interni, la Commissione ha effettuato delle 
prioiezioni al 1991 che non costituiscono delle previsio­
ni ma un tentativo di inquadrare la situazione che 
poggia su cinque ipotesi principali : rivalutazioni molto 
limitata dell'ECU rispetto al dollaro; aumento progres­
sivo del prezzo del petrolio senza rischi di «crisi del 
petrolio»; ripresa del commercio mondiale (da 4% a 
5% l'anno nel periodo 1989-1991); il mantenersi agli 
stessi livelli delle politiche di bilancio nella Comunità 
(ivi compresi riduzione programmata delle imposte ed 
accelerazione degli investimenti pubblici); stabilità della 
politica monetaria. (Va ricordato che tali proiezioni 
non tengono conto di quanto comporta la creazione del 
mercato unico). 
Risultati principali della proiezione 1987-1991 
— accelerazione della crescita del PIL: 2,6% l'anno, 
con ancora un tasso del 2,8% verso la fine del 
periodo (1980-1987: 1,2% l'anno), 
31. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 356/23 
— stabilizzazione dell'inflazione al livello attuale: 
3,3% l'anno, 
— mantenimento dei tassi d'interesse reali a lungo 
termine al loro livello del 1988 sino alla fine del 
periodo (5,5%), 
— stabile lievitazione della domanda interna e del con­
sumo con i livelli medi del biennio 1987-1988 (2,8 % 
l'anno), 
— accelerazione degli investimenti produttivi privati 
(3,9% l'anno), ad un ritmo del 4,3% nel biennio 
1990-1991, 
— stabile aumento degli occupati (0,7 % l'anno) e ridu­
zione assai lieve del tasso di disoccupazione (10,6 % 
nel 1991), 
— riduzione considerevole dei disavanzi di bilancio 
pubblici (dal 4,5 % al 5 % del PIL nel periodo 1968-
1988, del 3,4% nel 1991), 
— riduzione del surplus della bilancia delle partite 
correnti della Comunità, che dovrebbe riequilibrarsi 
verso la fine degli anni 1980. 
Queste simulazioni della Commissione mostrano come 
il leggero miglioramento conseguito in taluni settori 
(occupazione, investimenti, crescita) non sia spontaneo, 
ma derivi da alcune ipotesi di politica economica relati­
ve alla finanza pubblica (soprattutto sgravi fiscali) ed 
all'evoluzione dei salari. 
3. Osservazioni sulla relazione della Commissione 
Com'è già stato ricordato, il presente parere è stato 
preparato prima della crisi delle borse, le cui conseguen­
ze esatte sono difficilmente prevedibili, ma il cui senso 
sembra abbastanza evidente. 
La crisi frenerà la crescita : 
— Da un lato, sul piano degli investimenti delle impre­
se, che tenderanno ad una maggiore prudenza, nella 
misura in cui rischieranno di veder diminuire parte 
della domanda. Sarà loro, inoltre, chiaramente più 
difficile raccogliere fondi propri. 
— Dall'altro, sul piano delle spese dei privati i quali 
vedranno il proprio portafoglio d'azioni perdere 
valore e rischieranno, inoltre, di trovare motivi di 
inquietudine per l'avvenire — soprattutto nei paesi 
più sensibilizzati al pericolo d'una depressione reale, 
e cioè essenzialmente gli Stati Uniti — c'è quindi il 
pericolo che la domanda si riduca, in particolare di 
beni durevoli di consumo. 
D'altro canto, i governi, fortemente scossi dall'avverti­
mento lanciato loro dai mercati finanziari, si decideran­
no senza dubbio a maggiori sforzi per correggere i fatori 
responsabili della situazione. 
Si può prevedere una riduzione più marcata del deficit 
di bilancio statunitense. Si può temere che tale riduzio­
ne, ora psicologicamente indispensabile, metta in fun­
zione, aggiungendosi alle reazioni spontanee dei consu­matori succitati, un freno troppo rapido della crescita 
statunitense, provocando una recessione mondiale. 
Si può tuttavia sperare che, per le stesse ragioni che 
spingono il governo statunitense a maggiori sforzi per 
ridurre il proprio deficit di bilancio, il governo giappo­
nese, il cui eccedente commerciale ha assunto un ruolo 
di rilievo nello squilibrio del commercio mondiale, farà 
di più per rilanciare la propria economia ed aprirla 
maggiormente alle importazioni. Per quanto riguarda i 
governi degli Stati membri, il Comitato auspica e li 
esorta a fare altrettanto per rilanciare in maniera vigo­
rosa e concertata le proprie economie, a cominciare 
dalla Repubblica federale di Germania, la cui certo 
encomiabile prudenza è probabilmente ora divenuta 
inopportuna. Il rischio di recessione è oggi infatti molto 
più grande del rischio d'inflazione. 
Sembra pertanto si possa sperare che le politiche mone­
tarie e le politiche dei tassi d'interesse debbano essere 
rese più incentivanti sul piano mondiale, per di più in 
presenza di tassi d'interesse reali ai loro massimi livelli 
storici. 
Dopo queste considerazioni introduttive di fondo, il 
Comitato formula le sue osservazioni sul testo attuale 
della relazione della Commissione. 
Il Comitato ha avanzato le proprie proposte nel parere 
approvato a larghissima maggioranza nel luglio 1987, 
e non giudica necessario riprenderle in dettaglio, pur 
desiderando esprimere le osservazioni che seguono. 
3.1. Per quanto riguarda il commercio con l'estero, 
il problema presenta tre eventuali aspetti : 
— necessità di riassorbire il disavanzo commerciale 
statunitense. 
Il Comitato, cui preme il principio della stabilità mone­
taria mondiale, non può che rammaricarsi con forza 
che le attuali evoluzioni dei cambi sembrino escludere 
che tale obiettivo possa venir raggiunto nel quadro dei 
lavori limite del tasso del dollaro previsti con l'accordo 
del Louvre. 
La stabilizzazione è, infatti, necessaria da un lato per 
consentire alle conseguenze del calo del dollaro di far 
sentire tutto il loro peso, ma dall'altro il livello del 
dollaro, corrispondente agli accordi del Louvre, può 
essere giudicato piuttosto basso, se considerato dal solo 
punto di vista dell'indice dei prezzi e del costo della 
manodopera. Ora tassi più bassi, se dovessero perdura­
re, potrebbero avere un effetto rischioso a lungo termi­
ne, in particolare perché falsano le decisioni d'investi­
mento (parte delle difficoltà attuali deriva senza dubbio 
dagli investimenti eccessivi all'estero effettuati dagli 
Stati Uniti durante la fase di sopravvalutazione del 
dollaro). Un calo ancora più accentuato del dollaro non 
può essere escluso, ma va compiuto ogni sforzo per 
evitarlo nei limiti del ragionevole, dato che perturbereb­
be gravemente l'economia mondiale. Bisogna ottenere, 
invece, un sensibile miglioramento del differenziale di 
crescita tra gli Stati Uniti ed i loro principali partner 
commerciali. 
N. C 356/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 87 
Il calo di Wall Street provocherà, come s'è detto, una 
certa riduzione della crescita statunitense. Il governo 
statunitense dovrà sicuramente, come anche si è ricor­
dato, ridurre il proprio deficit di bilancio, ma dovrà 
evitare, inoltre, un eccessivo rallentamento dell'econo­
mia, il che richiederà in parallelo, indubitabilmente, 
un delicato gioco sui tassi d'interesse e sulla massa 
monetaria, sempre cercando d'evitare una ripresa del­
l'inflazione. Una discesa supplementare del tasso del 
dollaro era ormai senza dubbio inutile e può solo com­
portare conseguenze incresciose per l'inflazione statuni­
tense e per le risorse dei paesi produttori di materie 
prime (soprattutto paesi in via di sviluppo, PVS, ed 
OPEC). 
L'attuale crisi finanziaria e monetaria impone più che 
mai l'urgente instaurazione d'un nuovo ordine moneta­
rio internazionale nel quale i tassi di cambio restino 
entro margini di fluttuazione ragionevoli. 
Quel che è certo è che i governi europei, e soprattutto 
il governo nipponico, dovranno più che mai realizzare 
da parte loro ogni ragionevole sforzo per rilanciare la 
propria crescita (argomento che sarà ripreso a lungo). 
— la necessità non meno impellente di riassorbire l'ec­
cedenza commerciale giapponese e bloccare la cre­
scita delle eccedenze dei paesi di nuova industrializ­
zazione (PNI) il cui debito estero sia esiguo od 
inesistente. 
La Commissione deve mantenere una posizione molto 
ferma nei confronti del Giappone (la cui eccedenza 
commerciale, espressa in percentuale del suo PIL è del 
medesimo ordine del disavanzo statunitense), affinché 
tale paese aumenti la propria crescita ed apra in misura 
molto maggiore il proprio mercato alle importazioni. 
Nella misura in cui, d'altro canto, il tasso di cambio 
del dollaro dovesse deprezzarsi malgrado le speranze 
summenzionate, ciò dovrebbe senza dubbio avvenire 
maggiormente rispetto allo yen che rispetto all'ECU. 
La Commissione deve altresì adottare un atteggiamento 
molto deciso nei confronti dei PNI poco indebitati, 
soprattutto del Sudest asiatico, esigendo che il loro 
tasso di cambio sia fissato ad un livello realistico, il che 
è tanto più importante in quanto il recente calo del 
dollaro non deve assolutamente essere seguito dai paesi 
che non hanno gli stessi problemi degli Stati Uniti, e 
che si conformino agli stessi obblighi in materia di 
commercio internazionale cui sottostanno i paesi indu­
strializzati e rivedendo quanto necessario le concessioni 
loro offerte nel quadro del sistema delle preferenze 
generalizzate (SPG). 
La Commissione dovrebbe, inoltre, porsi degli interro­
gativi sul vero e proprio dumping sociale praticato da 
alcuni di questi paesi. Il Comitato ritiene in tale contesto 
que la Commissione dovrebbe, come anche altri hanno 
fatto, solevare detta questione nel quadro del Accordo 
generale sulle tariffe doganali e sul commercio 
(GATT). 
— necessità, infine, di adottare misure (comprendenti 
anche la cancellazione di taluni crediti) che permet­
tano ai veri paesi in via di sviluppo di ritrovare 
sufficiente credito per occupare uno spazio normale 
nel commercio internationale. Non bisognerà soprattutto dimenticare l'esistenza con 
questi paesi, come del resto con i paesi dell'Est, di 
possibilità di sviluppo assai interessanti per la 
Comunità. 
In ogni caso il Comitato ribadisce il proprio attacca­
mento allo sviluppo d'un commercio internazionale 
libero e leale ed i propri timori al cospetto delle crescenti 
tendenze verso un ritorno al protezionismo che nell'at­
tuale crisi vanno manifestandosi nel mondo. Il Comita­
to esprime, in particolare, inquietudine per il progetto 
di legislazione commerciale attualmente allo studio del 
Congresso statunitense e per la spirale protezionista che 
tale progetto rischierebbe di provocare se adottato. 
3.2. Il Comitato attribuisce il massimo interesse al 
riquadro « crescita e occupazione » inserito nella relazio­
ne della Commissione. 
Il riquadro pone in evidenza il fatto che la crescita 
è divenuta una maggior generatrice d'occupazione in 
ragione di tutt'una serie di fattori, segnatamente dello 
sviluppo dei servizi e della riduzione della durata media 
del lavoro per persona occupata, che consente di suddi­
videre il volume di lavoro su un maggior numero di 
soggetti. 
Di fronte alle previsioni della Commissione, sul mante­
nimento della disoccupazione, a medio termine, ad un 
livello intollerabile, mentre la crisi finanziaria e moneta­
ria fa temere le recessione, e la realizzazione del mercato 
interno si concreterà — secondo la Commissione — in 
un notevole aumento delle quote di produttività, il 
Comitato reputa che una riduzione della durata del 
lavoro progressiva, concepita sul lungo periodo e nel 
quadro di accordi tra parti sociali, sia la misura più 
capace d'esercitare effetti positivi sull'occupazione, a 
condizione che le modalità siano tali da non danneggia­
re la competitività delle imprese. 
Si potrebbe altresì pensare che sia necessario che le 
riduzioni della durata del lavoro che comportano un 
costo reale per l'impresa vengano compensate da un 
vantaggio specifico per l'impresa stessa, e cioè che per­
mettano ad esempio un'utilizzazione più efficace (il che 
vale a dire di solito più prolungata) degli strumenti di 
lavoro. 
Il Comitato si compiace che la Commissione abbia 
sottolineato l'importanza del dialogo sociale, a tutti i 
livelli, il quale, al di là del raffronto dei rispettivi punti 
di vista, dovrebbe portare a conclusioni positive e, se 
possibile, facilitare il raggiungimento di accordi. 
3.3. Il Comitato ricorda alla Commissione la richie­
sta, formulata nel parere del luglio scorso, di uno studio 
comparativo sui regimi fiscali e sugli oneri sociali tra 
le imprese di ciascuno degli Stati membri e le imprese 
statunitensi e nipponiche e in merito all'incidenza dei 
divari sulla competitività e sull'occupazione. 
Dato che la differenza di competitività dipende da 
numerosissimi fattori, sarebbe altresì positivo realizzare 
uno studio comparativo sull'effetto, sui risultati e sul-
31. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 356/25 
l'occupazione, delle differenze tra la struttura finanzia­
ria media delle imprese e tra i sistemi legislativi in cui 
esse debbono operare, in Europa ed altrove. Sarebbe 
anche interessante esaminare l'effetto che comportano 
le diversità negli sforzi di ricerca e sviluppo. 
4. Osservazioni del Comitato a carattere fondamentale 
4.1. Nel complesso la Commissione constata che allo 
stadio attuale della politica della Comunità e degli Stati 
membri (pur tuttavia senza tener conto degli effetti 
della realizzazione graduale del mercato interno) non 
ci si può attendere (sempre che non vi siano modifiche 
sensibili nel livello del dollaro) che un lento incremento 
della crescita ed un lentissimo riassorbimento della 
disoccupazione. Quest'ultima continuerebbe ad afflig­
gere nel 1991 il 10,6 % della popolazione attiva. I recenti 
avvenimenti non possono che rafforzare i timori al 
riguardo. 
Pur valutando corretta l'analisi della Commissione e 
pur potendo approvare le diverse misure proposte, il 
Comitato non può certo rassegnarsi all'evoluzione pre­
vista. 
Il Comitato, infatti, non può ammettere un migliora-
mente così lento d'una situazione inaccettabile, e risul­
tati così magri rispetto agli obiettivi originari della 
strategia di cooperazione per la crescita e l'occupazione. 
Il Comitato giudica essenziale tracciare la strada per 
una crescita più marcata, che dipenda solo dalla 
Comunità. 
Nelle circostanze attuali, dove il riassorbimento del 
disavanzo di bilancio statunitense diviene imperativo 
mentre il Giappone ha iniziato solo una lenta riduzione 
del proprio surplus e nel contempo i paesi di nuova 
industrializzazione continuano ad aumentare regolar­
mente i propri, la Comunità non può praticamente 
sperare in una crescita del proprio commercio con 
l'estero, sebbene debba continuare a sforzarsi di difen­
dere le proprie posizioni, vegliando affinché migliori 
la competitività delle sue economie nei confronti dei 
concorrenti diretti che vi sono tanto sul mercato comu­
nitario stesso quanto su quello mondiale. 
La Comitato dovrà quindi, in primo luogo, trovare in se 
stessa la propria crescita. Essa ha il dovere e l'impellente 
interesse di incrementare la crescita per aiutare l'econo­
mia mondiale a superare i rischi di recessione che l'at­
tuale crisi comporta. 
Il Comitato si è chiesto quali siano le strade principali 
che si possono imboccare a questo scopo, e quali debba­
no essere le direttive cardinali in cui incanalare gli 
sforzi, a breve, medio e lungo termine. 
4.2. A breve termine una maggiore solidarietà ed una 
maggior audacia nelle azioni di rilancio europee. 
Il Comitato ha già ribadito questo punto, che del resto 
anche la Commissione sottolinea nella propria rela­
zione. I tentativi di rilancio individuali vengono bloccati 
immediatamente dalle esigenze del commercio con 
l'estero. Come la relazione mette in rilievo, alcuni tassi 
comunitari di crescita (soprattutto nei nuovi Stati mem­
bri), vengono sin d'ora minacciati se rimangono troppo 
isolati. Le esigenze estere si riducono al contrario note­
volmente non appena gli Stati membri agiscono armo­
niosamente, dato che il commercio intracomunitario è 
di fatto predominante nei loro scambi con l'estero. 
Poiché, d'altro canto, la Comunità deve ridurre le pro­
prie eccedenze negli scambi — anche se sono relativa­
mente modeste — essa può procedere senza inconve­
nienti ad un rilancio abbastanza ambizioso, a condizio­
ne che sia concertato. I paesi a crescita più modesta 
debbono dare l'esempio fatti salvi eventuali rischi ecces­
sivi sulla loro bilancia dei conti. (Sarebbe tuttavia neces­
sario che il Giappone dia l'esempio con il massimo 
vigore, e la Comunità dovrà unire i propri sforzi a 
quelli degli Stati Uniti a questo scopo). 
II rilancio ha evidentemente un limite nel rischio d'infla­
zione, ma sembra esistere in proposito un certo margine 
di manovra, con una tendenza che in tale contesto 
rimane eccellente se le cifre del 1986 vengono corrette 
tenendo conto del controshock del petrolio. 
È naturalmente necessario scegliere le misure di rilancio 
che presentano il minor rischio d'inflazione, e persino 
quelle che, dopo un lieve effetto inflazionistico sul breve 
periodo, contribuiranno a ridurre l'inflazione sul lungo 
periodo. Del resto, paesi con minor inflazione debbono 
assumersi più rischi degli altri. 
Il Comitato insiste con forza sul fatto che i governi non 
dovranno mostrarsi eccessivamente esitanti in materia 
di rilancio, dato che a suo avviso i rischi di un ristagno 
della disoccupazione ad un tasso inaccettabile appaiono 
ben superiori ai rischi d'inflazione. I recenti avvenimen­
ti, con i rischi di recessione che comportano, rendono 
ancor più imperativo un rilancio. 
Il Comitato ribadisce, come fatto a luglio, l'auspicio 
che le politiche monetarie practicate dagli Stati membri 
non contribuiscano a frenare la crescita. Il Comitato 
giudica troppo restrittiva al riguardo la relazione della 
Commissione. Sembra tuttavia che le recenti misure 
prese dai governi europei vadano interamente nel senso 
auspicato. 
Il Comitato ritiene in conclusione che i governi dovreb­
bero, infine, applicare con la massima energia, la strate­
gia di cooperazione per la crescita e l'occupazione. 
Esso è del parere che le azioni di rilancio europeo 
debbano essere attuate con urgenza, poiché solo grazie 
a queste potranno venir meglio risolti i problemi a breve 
termine durante il periodo transitorio di creazione del 
mercato interno unico che apporterà, come si sottolinea 
più avanti, alcune soluzioni strutturali. 
Tale rilancio faciliterà del resto l'instaurazione del mer­
cato unico, limitando le perturbazioni che rischierebbe 
d'introdurre. 
N. C 356/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 87 
Debbono venire attuate politiche macroeconomiche 
meglio coordinate e soprattutto più attive politiche in 
materia di bilancio, senza limitarsi alle sole politiche 
monetarie. La crescita realizzata negli ultimi anni deve 
permettere a queste politiche di svolgere un ruolo mag­
giore, in un clima di coordinamento europeo. 
La relazione cita due strumenti essenziali della politica 
di bilancio : gli sgravi fiscali e lo sviluppo degli investi­
menti pubblici produttivi. Il Comitato concorda piena­
mente con il punto di vista della Commissione in propo­
sito. 
4.2.1. Gli sgravi fiscali o parafiscali debbono, nella 
misura del possibile, favorire sia le imprese sia i singoli 
e rappresentano un elemento di sostegno ai redditi 
familiari (e quindi alla domanda interna) che non 
sovraccarica il fattore del costo del lavoro per le 
imprese. 
Tale strumento dev'essere utilizzato, secondo il Comita­
to, ma con alcune precauzioni; gli sgravi : 
— non debbono comportare un insostenibile aumento 
del deficit pubblico strutturale a medio termine, 
— non debbono ostacolare il rilancio degli investimenti 
pubblici (questi condizionamenti comportano infat­
ti una riduzione delle altre spese dello Stato, ad 
esempio, le sovvenzioni non giustificate e talune 
spese di funzionamento), 
— non debbono mettere in causa l'aspetto sociale e 
redistributivo dei sistemi fiscali e parafiscali. 
Tali condizionamenti costringeranno senza dubbio la 
maggior parte dei paesi a combinare sgravi fiscali e 
ristrutturazioni dei regimi fiscali. 
Sul lungo periodo sarà d'altronde necessario giungere 
gradualmente ad una sufficiente convergenza in materia 
fiscale: le imposte indirette dovranno senza dubbio 
essere armonizzate, se non unificate nell'ambito del 
mercato unico, e ciò dovrà avvenire in parallelo anche 
per le imposte sulle imprese in modo da garantire una 
concorrenza equa, e appare appena possibile mantenere 
tassi troppo diversi nelle imposte dirette sulle persone 
fisiche se non al prezzo che in taluni Stati si registri una 
fuga dei cervelli. Ciò pone tutta una serie di problemi 
e richiederà tempi lunghi, indubitabilmente, per essere 
realizzato, il che dovrà tuttavia avvenire a lunga sca­
denza. 
4.2.2. Come propone la Commissione, gli investi­
menti pubblici, soprattutto produttivi, dovranno essere 
rilanciati. (Il che non significa però che debbono essere 
trascurati gli investimenti volti al miglioramento della 
qualità della vita). 
È tempo di recuperare i cali di cui hanno sofferto negli 
ultimi anni, ed il loro indispensabile rilancio su scala 
comunitaria oltre ai vantaggi intrinsechi, ha molto spes­
so un ruolo d'accompagnamento e stimolo allo sviluppo degli investimenti privati. Gli investimenti d'infrastrut­
tura sono, in particolare, all'origine di economie di 
scala che recano un beneficio a tutti. 
Inoltre, nella misura in cui si tratti di investimenti 
produttivi, essi non peseranno per nulla, almeno nel 
medio periodo, sui bilanci statali. Al contrario, il loro 
effetto positivo sulla crescita e sull'occupazione avrà un 
impatto positivo sui bilanci degli Stati. 
Il Comitato ritiene utile ricordare a tale riguardo la 
posizione assunta sull'interesse che alcuni investimenti 
nel settore dell'ambiente presentano per la creazione di 
posti di lavoro. 
4.2.3. Ma non ci si deve limitare a rilanciare gli 
investimenti pubblici : debbono essere rilanciati tutti gli 
investimenti, e cioè anche quelli produttivi delle imprese 
e quelli per la ricerca e la formazione. 
Il Comitato ricorda in proposito la posizione assunta 
nel parere del luglio scorso: il rilancio tramite investi­
menti è la possibilità con minor rischio d'inflazione e 
migliora la competitività della Comunità. È una strada 
oggigiorno particolarmente opportuna, che può venir 
incoraggiata : 
— tramite un miglioramento della situazione finanzia­
ria e della redditività delle imprese, 
— tramite incentivazioni a livello fiscale, 
— tramite un ampliamento delle opportunità d'investi­
mento, connesso ad un accresciuto sforzo di ricerca 
ed innovazione, nonché tramite la realizzazione del 
mercato unico, 
— tramite un incremento della domanda, connesso 
all'aumento dei redditi dei nuclei familiari, 
— ed, infine, con un calo dei tassi d'interesse. 
4.2.4. Già nel luglio scorso il Comitato ha ribadito 
questo fattore, che comporta inoltre parecchi altri van­
taggi (rilancio della domanda di beni di consumo dure­
voli, incoraggiamento dei capitali di rischio, ecc.). 
Il Comitato si rallegra del fatto che la Commissione 
difenda le stesse tesi ed abbia messo in evidenza l'impat­
to favorevole della flessione dei tassi sui bilanci pubblici 
e le possibilità in termini di margine supplementare di 
manovra che ne risulterebbero, un argomento aggiunti­
vo di notevole peso a favore di una tale flessione. 
Il Comitato sottolinea tuttavia che quello dei tassi d'in­
teresse è quanto pochi altri un settore nel quale la 
politica degli Stati membri dev'essere concertata. La 
maggior parte di essi possono ridurre i propri tassi solo 
qualora l'esempio venga dato da quelli a valuta più 
forte, segnatamente la Repubblica federale di Ger­
mania. 
Il Comitato ritiene che un calo sia giustificato dal 
livello attuale dei tassi reali e venga imposto dai recenti 
avvenimenti, e che i rischi a livello d'inflazione siano 
esigui e meritino d'essere affrontati. Il Comitato reputa 
che un differenziale notevole tra i tassi degli Stati Uniti, 
31. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 356/27 
dell'Europa e del Giappone sia senza dubbio necessario 
se si vuole difendere un livello accettabile del dollaro. 
I tassi europei dovranno stabilizzarsi, ove possibile, in 
posizione sensibilmente inferiore a quelli statunitensi, e 
tutte queste operazioni dovranno venir realizzate nel 
quadro di una maggior concertazione tra i governi dei 
paesi industrializzati. 
II Comitato ritiene che le autorità pubbliche dispongano 
per una certa misura di strumenti d'azione sui tassi 
— agendo per ridurre l'inflazione, la quale reagisce sul 
margine di sicurezza psicologica richiesto da chi 
emette prestiti sul lungo periodo, 
— intervenendo sui tassi a breve termine (sebbene una 
tale azione possa essere intralciata dagli aggiusta­
menti da operare per stabilizzare le valute) i quali 
hanno una ripercussione sui tassi a lungo termine, 
in particolare, nella misura in cui si possano fare 
prestiti a lungo termine a tasso variabile, 
— diminuendo la richiesta di capitali pubblici, 
— ed, infine, accelerando l'armonizzazione monetaria 
europea, rafforzando lo sistema monetario europeo 
(SME) e il coordinamento delle politiche monetarie 
ed estendendo l'uso dell'ECU, sia come moneta 
europea sia come moneta di riserva, tutte azioni 
verso le quali il Comitato ribadisce la propria ade­
sione di fondo. Il Comitato ricorda in tale contesto 
anche l'interesse che ricoprirebbe la creazione d'un 
Fondo monetario europeo, destinato soprattutto a 
stabilizzare i cambi. 
Il Comitato ribadisce, infine, che qualsiasi azione di 
diminuzione dei tassi d'interesse sarà certo favorevole 
per risolvere il problema dell'indebitamento dei PVS 
(sebbene in questo settore contino, soprattutto, i tassi 
d'interesse in dollari). 
In conclusione, il Comitato insiste con forza per un'a­
zione rapida e concertata (nello spirito dei risultati di 
Nyborg) dei governi europei per la riduzione dei tassi. 
Si tratta probabilmente d'una delle più efficaci contro­
misure adottabili a seguito del calo dei mercati finan­
ziari. 
4.2.5. Il Comitato suggerisce altresì che i governi 
si sforzino di promuovere misure atte a frenare la 
speculazione finanziaria che ha recentemente sviluppato 
tecniche nuove, la cui responsabilità nel crollo delle 
borse non è certo stata trascurabile. 
4.3. Sul medio termine la Comunità ha la possibilità 
di disporre d'una carta che nessun altro tra i suoi grandi 
partner possiede : gli effetti della creazione d'un vero e 
proprio mercato unico. 
Il Comitato ritiene che la Commissione non abbia forse 
ancora messo sufficientemente in rilievo l'importanza 
dei progressi che una simile realizzazione può lasciar 
sperare. 
L'esperienza della soppressione dei diritti doganali negli 
anni '60 mostra il considerevole incremento della cresci­
ta derivante dall'apertura del mercato europeo. Ora come già detto in precedenza : 
— l'armonizzazione normativa, 
— l'apertura degli appalti pubblici, 
— la libera circolazione dei capitali, 
quand'anche vi fossero ritardi nella soppressione delle 
frontiere fiscali, permettono di realizzare una produzio­
ne europea unica, e dunque comportano un effetto di 
scala considerevole ed un incitamento ad ampi ravvici­
namenti tra imprese che permetteranno a loro volta 
notevoli miglioramenti a livello d'efficacia. Ne risulterà 
un significativo miglioramento dell'offerta e, quindi, 
parallelamente, della crescita. La realizzazione del mer­
cato unico comporta certamente dei rischi, soprattutto 
se attuata in un clima di crescita troppo modesto, 
ma proprio tale realizzazione rappresenta lo strumento 
migliore per incrementare la crescita. Sembra dunque, 
si tratti di rischi che bisognerà affrontare, ferme restan­
do le precauzioni che il presente parere ricorda più 
avanti. Gli Stati membri debbono lottare contro i resi­
dui di tendenze protezionistiche che continuano ad osta­
colare la creazione del mercato unico. 
Il Comitato constata tuttavia che, forse a causa di tali 
tendenze, anziché anticiparlo, c'è un ritardo crescente 
nella realizzazione del programma della Commissione 
e che benché si dichiarino completamente devoti al 
principio del mercato unico, i governi mancano di solle­
citudine nel risolvere ciascuna questione specifica. È 
necessario porre fine a carenze che possono essere giudi­
cate solo con grande severità. 
Il Comitato ritiene che la più rapida realizzazione possi­
bile del mercato unico rappresenti per tutti gli europei, 
ed anzitutto per i loro governi, un impegno inderoga­
bile. 
Ma per convincerli sarebbe bene far loro comprendere 
la posta in gioco. È certo difficile misurare con precisio­
ne la crescita aggiuntiva che comporterebbe la realizza­
zione del mercato unico (ed, in particolare, dei tre punti 
citati più sopra) ma dovrebbe essere almeno possibile 
indicare dei dati di massima e di minima. 
Il Comitato chiede quindi alla Commissione d'impe­
gnarsi a determinarli ed a pubblicarli. 
A questo proposito sarebbe senza dubbio auspicabile 
creare modelli economici europei (che si potrebbero 
forse fissare in collaborazione con gli istituti economici 
nazionali). 
La relazione Padoa-Schioppa avanzava, nelle ipotesi di 
strategia di cooperazione per la crescita e lo sviluppo, 
l'ipotesi d'una crescita annuale aggiuntiva dello 0,5%. 
È ancor più difficile, in verità, stabilire quale riduzione 
della disoccupazione possa comportare il mercato uni­
co. Tutto dipende dall'utilizzazione che potrà esser fatta 
del supplemento di produttività che ne risulterà. 
N. C 356/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 87 
Se, come si può sperare, lo studio lasciasse trasparire 
sostanziali speranze di riduzione della disoccupazione, 
la sua pubblicazione non mancherebbe di motivare i 
governi e l'opinione pubblica e di avviare un'accelera­
zione notevole del processo d'unificazione del mercato. 
Tale misura, che dipende unicamente dall'Europa, deve, 
a giudizio della Sezione, beneficiare d'una priorità asso­
luta. 
D'altro canto il Comitato sottolinea che il mercato 
unico ha, oltre alle sue conseguenze per la crescita, 
risvolti ben diversi: problemi della dimensione sociale 
del mercato unico, problemi ambientali, della qualità 
dei prodotti, nonché problemi di coordinamento mone­
tari e di bilancio, nuova politica di concorrenza, ecc. 
Per quanto fondamentali, non sembra possibile trattarli 
nel presente parere. Altri pareri (soprattutto quello sullo 
spazio sociale europeo affrontato nell'attuale sessione) 
dovranno farsi carico di tali problemi. 
Il fatto che non vengano trattati nel presente parere 
non diminuisce in nulla l'importanza che il Comitato 
loro attribuisce. 
Ciascuno di essi rappresenta una ragione in più per 
realizzare al più presto il mercato unico. 
4.4. Sarà tuttavia necessario vigilare affinché il mer­
cato unico non rafforzi i più forti indebolendo i più 
deboli. A tale riguardo la crescita aggiuntiva risultante 
dalle misure raccomandate al punto 4.2 limiterà i rischi. 
Ma la creazione d'un mercato unico dovrà assolutamen­
te essere accompagnata da uno sforzo supplementare 
di coesione. 
Il miglioramento della coesione presuppone che il tasso 
di crescita delle regioni in ritardo risulti sensibilmente 
superiore a quello delle regioni più progredite. Ma se 
si vuole evitare che le differenze a livello di espansione si 
traducano in un inaccettabile e durevole deterioramento 
(già attualmente inquietante) della bilancia dei paga­
menti dei paesi in questione, è necessario promuovere 
al contempo la loro crescita e le loro esportazioni per 
controbilanciare l'inevitabile aumento delle importazio­
ni. Bisogna dunque procedere soprattutto — come ben 
risulta dalla relazione della Commissione — ad un 
miglioramento dell'offerta competitiva di beni e servizi. 
È quindi opportuno intensificare in tali paesi gli investi­
menti produttivi. Il loro ingresso nella Comunità ha 
avuto ed avrà effetti benefici in questo senso, ma non 
è di per sé sufficiente ed è qui che dovranno intervenire 
i fondi regionali della Comunità. 
In proposito il Comitato desidera fare diverse osserva­
zioni. 
4.4.1. La crescita aggiuntiva dei paesi più svantaggia­
ti, risultante dai progressi della coesione, presenta per tali paesi benefici evidenti, a cominciare dal riassorbi­
mento d'una disoccupazione che per taluni di essi segna 
un record comunitario. Ma lo sviluppo del commercio 
intracomunitario che tale crescita comporterà avrà cer­
tamente ripercussioni favorevoli — che hanno già ini­
ziato a farsi sentire con forza e che sarebbe interessante 
cercare di quantificare per l'avvenire — sui paesi più 
ricchi, i quali hanno anch'essi un diretto interesse alla 
coesione ed hanno quindi motivo di acconsentire a 
qualche sacrificio a questo fine. 
4.4.2. Il Comitato sostiene il progetto di raddoppiare 
in termini reali in un quinquennio i fondi strutturali 
della Commissione considerandolo un obiettivo mini­
mo. Esso approva la priorità data dalla Commissione 
allo sviluppo delle regioni più svantaggiate dove esiste 
il PIL prò capite inferiore. Gli altri obiettivi che la 
Comunità si propone nell'utilizzazione dei fondi strut­
turali sono del tutto interessanti, ma del raggiungimento 
di alcuni di questi potrebbero nondimeno farsi carico 
gli Stati membri, almeno a livello dei provvedimenti già 
posti in atto. 
Gli Stati ricchi sono certo un po' reticenti, tenuto conto 
delle loro esigenze di bilancio, ad accrescere la propria 
partecipazione ai fondi strutturali. Ma il primo sforzo 
che potrebbero fare consiste nel risolvere per primi i 
propri problemi strutturali, permettendo alla Comunità 
— come del resto la Commissione ha espresso l'inten­
zione di fare — di consacrare il massimo degli sforzi 
sul problema della coesione, essenzialmente tra Stati. 
Se esiste, infatti, un settore dove uno sforzo comunitario 
è davvero indispensabile e dove bisognerebbe rinunciare 
al principio del « giusto ritorno », è proprio quello dello 
sviluppo regionale. E gli Stati ricchi verrebbero — come 
s'è detto — ricompensati dai loro sforzi per le ricadute 
positive sulla loro propria crescita determinate dalla 
crescita accelerata degli Stati meno favoriti. 
4.4.3. Dal momento che è necessario migliorare l'of­
ferta, gli sforzi della Comunità e dei paesi in causa 
vanno orientati in questo senso, non soltanto cioè evi­
tando la polverizzazione sull'insieme della Comunità, 
ma concentrandosi sulle operazioni più redditizie : 
— Evitare assolutamente le attuali pratiche che si limi­
tano al semplice rimborso di alcune spese effettuate 
dagli Stati membri. 
— Favorire gli investimenti in infrastrutture, ma solo 
nella misura in cui siano necessari alla coesione, 
ad esempio, per rompere l'isolamento dei paesi in 
questione. La relativa semplicità dei problemi corre­
lati agli investimenti in infrastrutture rispetto alla 
promozione d'investimenti produttivi rischia d'asse­
gnare loro una quota sproporzionata delle risorse. 
31. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 356/29 
— Concentrare l'essenziale dello sforzo sugli investi­
menti produttivi (compresi i programmi di forma­
zione professionale); ad esempio, nel quadro di pro­
grammi integrati. 
— Utilizzare a mo' di leva sufficienti contributi ottenuti 
dai poteri pubblici regionali e locali, incoraggiando 
i capitali privati, soprattutto ma non esclusivamente 
europei, a investire nelle regioni in questione. Sarà 
necessario a questo proposito lottare contro i riflessi 
nazionalistici, che non debbono avere più alcuno 
spazio nel mondo d'oggi, in ispecie quando vengono 
espressi contro altri paesi della Comunità. 
Beninteso bisognerà tuttavia vegliare, nella misura del 
possibile, a promuovere dei complessi industriali inte­
grati, escludendo semplici impianti d'assemblaggio. 
4.5. Sul lungo periodo infine, per incrementare ulte­
riormente la crescita prolungandola anche al di là del 
completamento del mercato unico, il Comitato ritiene 
che la Comunità dovrebbe accrescere drasticamente 
l'efficacia del proprio sforzo di ricerca ed innovazione, 
il che dipende solo dagli europei. 
La Comunità realizza, infatti, uno sforzo globale di 
ricerca (circa 65 miliardi di ECU) d'ordine di grandezza 
non molto inferiore rispetto a quello statunitense (circa 
100 miliardi di ECU con le difficoltà di stima nella 
situazione attuale di fluttuazioni a livello di tassi di 
cambio) e nettamente superiore a quanto faccia il Giap­
pone (circa 45 miliardi di ECU). 
Tuttavia, la Comunità ottiene risultati assai inferiori 
ai due paesi citati, in particolare nelle tencologie del 
domani. 
Tale stato di cose è stato delineato con chiarezza in 
diversi documenti (relazione Albert Ball al Parlamento 
europeo, relazione della Commissione del 1986 sulla 
competitività dell'industria europea, doc. COM(86) 40 
def.), come la relazione economica 1987/1988 ricorda 
opportunamente. 
Sarebbe certo auspicabile un accrescimento globale del­
lo sforzo europeo di ricerca, ma la cosa davvero necessa­
ria è un coordinamento migliore. 
Ciò risulterà certo da un ravvicinamento d'imprese 
nell'ambito del mercato unico, ma dovrebbe essere 
anche la conseguenza di un accresciuto sforzo di coordi­
namento da parte della Comunità. 
I programmi comunitari di ricerca SPRINT, ESPRIT, 
BRITE, RACE, EURAM, ecc., hanno già effetti eccel­
lenti (tralasciando EUREKA, che non è un programma 
strettamente comunitario). 
Fatto a Bruxelles, il 19 novembre 1987. È necessario aumentare ulteriormente il loro effetto 
catalizzatore, ma soprattutto incrementare le risorse 
loro destinate. 
Il Comitato ribadisce il proprio vivo rammarico che le 
proposte della Comunità per il programma quinquen­
nale 1987-1991 (7,7 miliardi di ECU) non siano state 
accettate e siano state ridotto a 5,4 miliardi di ECU. Il 
Comitato ritiene che lo sforzo minimo da realizzarsi sia 
di aumentare del 50 % gli stanziamenti, il che rappresen­
terebbe annualmente poco più dell'I % del bilancio 
comunitario e lo 0,02 % del PIL europeo. 
La posta in palio è tale da meritare in realtà sforzi ben 
superiori, e le ricadute a lungo termine sui bilanci 
nazionali e su quello comunitario sarebbero incompara­
bilmente maggiori. 
Anche i grandi programmi a vocazione europea (Airbus, 
Ariane, ecc.) andrebbero naturalmente trattati con lo 
stesso spirito. 
4.6. Il Comitato insiste, infine, sull'enorme impor­
tanza d'una formazione professionale di qualità, in 
quanto fattore di riassorbimento della disoccupazione 
(in particolare, quella giovanile e quella di lunga durata 
tra gli adulti). 
È ben noto che le percentuali maggiori di disoccupati 
si trovano, a parità di condizioni, nelle categorie profes­
sionali meno qualificate e nelle regioni dove la forma­
zione professionale è più carente. 
Nella Comunità esistono eccellenti modelli di formazio­
ne professionale; la Commissione ed i governi nazionali 
dovrebbero sforzarsi di farli meglio conoscere e di gene­
ralizzarli. 
Andrebbero tratte conclusioni concrete dagli studi già 
realizzati dalla Commissione. Ciò premesso, andrebbe­
ro rafforzate le possibilità d'azione del Cedefop di 
Berlino. 
4.7. Il Comitato ricorda, infine, che le azioni moneta­
rie raccomandate al punto 4.2.4. sono necessarie non 
soltanto sul breve ma anche sul medio e sul lungo 
periodo. 
5. Concludendo il parere, il Comitato lancia un 
appello solenne ai governi europei affinché, di fronte 
alla crescente marea di pericoli, abbandonino finalmen­
te le proprie riserve annunciando l'adozione concorde 
di misure economiche e monetarie sostanziali, atte a 
rilanciare con vigore la crescita, ed affinché esortino gli 
altri grandi interlocutori economici dell'Europa a fare 
anch'essi il loro dovere per evitare al mondo la grande 
recessione che un'azione insufficientemente decisa non 
mancherebbe di comportare. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
N. C 356/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 87 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Il seguente emendamento è stato respinto durante il dibattito. 
Punto 5 
Sostituire il capitolo 5, con il testo seguente : 
« 5. Azioni multilaterali di coordinamento per una strategia globale di crescita. 
5.1. Il Comitato economico e sociale delle CE ancora una volta ha^dovuto constatare i vincoli tecnici e 
politici che, a livello europeo ed internazionale, condizionano le decisioni idonee a ricondurre i mercati 
monetari, dei capitali e delle valute, fuori dalle turbolenze generatrici di sfiducia e dalle attese di carattere 
recessivo. Ciò non di meno, esso invita la Commissione a stimolare le iniziative ed esercitare le competenze 
attribuite dai Trattati e dall'Atto unico, in modo da difendere i risultati conseguiti e la coesione economica e 
sociale della CEE. 
5.2. Gli interessi socio-economici rappresentati nel CES convergono altresì sull'esigenza di un rapido 
superamento delle « posizioni d'attesa » determinate da dichiarazioni tattiche e, sull'urgenza di misure 
operative, che associno contestualmente ed in modo particolare, i governi e le autorità monetarie recanti le 
maggiori responsabilità per la situazione verificatasi. 
5.3. Il delinearsi di un più sfavorevole contesto internazionale, di cui sono segnali premonitori il rallenta­
mento della crescita economica e la riduzione del volume del commercio internazionale, esige da parte delle 
principali aree geo-economiche una risposta politico-tecnica, la quale sia capace di restituire fiducia ai mercati 
internazionali, di favorire le condizioni globali per una migliore competitività e di meglio corrispondere ai 
saldi di bilance commerciali con migliori equilibri. 
5.4. Un coordinamento delle politiche economiche e monetarie finalizzato ad un'azione di cooperazione 
internazionale credibile e diretta ad una maggior convergenza complessa verso la stabilità, richiede quindi 
iniziative adeguate da parte della Comunità economica europea. 
5.5. Il ritorno ad un contesto di intese multilaterali per una stabilità monetaria, dovrà essere perseguito in 
modo da restituire un'affidabilità agli scambi commerciali ed eliminare le pressioni protezionistiche ed i 
continui contenziosi. A tal riguardo, i recenti avvenimenti dovrebbero accelerare sia la definizione e l'accetta­
zione di « zone-obiettivo » per le parità fra dollaro, yen e valute dell'area comunitaria, sia l'introduzione di 
indicatori multilaterali di sorveglianza. 
5.6. Il Comitato economico e sociale ritiene che comunque, nel quadro del sistema monetario europeo, gli 
Stati membri debbano accelerare le disposizioni tecniche e preparare le condizioni politiche per il passagio 
alla seconda fase istituzionale. L'adozione di una linea ad hoc — all'interno del FECOM — diretta ad una 
migliore difesa delle parità, in caso di effetti indotti di natura esogena, dovrebbe essere introdotta e funzionare, 
in parallelo, ai meccanismi di miglioramento adottati con gli accordi di Nyborg. 
5.7. In un quadro di cooperazione multilaterale fra aree economiche, il CES invita altresì la Commissione 
a predisporre iniziative idonee ad analizzare come mantenere equilibrati lo sviluppo del reddito e/o della 
ricchezza con la crescita delle attività finanziarie ed il proliferare dei diversi tipi di strumenti. Tali strumenti, 
in ogni caso, non dovranno pregiudicare la capacità di controllo delle politiche monetarie. 
L'individuazione di misure atte a preservare l'efficienza economica e la mobilità dei capitali, l'evoluzione 
delle strutture finanziarie delle imprese ed i risparmiatori e le loro famiglie, s'impongono come una priorità. 
5.8. Considerata, infine, l'interrelazione tra l'indebitamento dei PVS e le conseguenze dell'aggiustamento 
cui dovranno procedere i paesi più industrializzati, il CES invita le autorità comunitarie e gli Stati membri a 
farsi promotori di accordi atti a ristabilire l'accesso al credito per questi paesi, ad incrementare gli aggiustamen­
ti strutturali e a creare condizioni per dotare di un potere d'acquisto quanti, in una situazione recessiva di 
cui non portano responsabilità, sarebbero ancora una volta esclusi dalle opportunità di crescita economica e 
di sviluppo socio-culturale. 
5.9. Il valore dell'azione multilaterale nei settori summenzionati deve rappresentare per la Comunità 
europea il riferimento costante cui affiancare le politiche contenute e le previsioni elaborate nella relazione 
economica annuale 1987-1988. » 
Motivazione 
Si tratta di completare il parere. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 30, voti contrari: 54, astensioni: 28.