N. C 225/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
4. Conclusioni 
4.1. La proposta di fissare unicamente dei livelli minimi 
obbligatori e di indicare le aliquote obiettivo senza alcun 
obbligo di convergenza non appare adeguata allo scopo 
dell'armonizzazione. 
4.2. Tutte le considerazioni svolte dal Comitato nel 
parere precedente (CES 746/88) devono considerarsi 
richiamate nel presente parere. 
4.3. La regolamentazione relativa ai magazzini dogana­
li, ai sistemi di esazione dell'imposta, ai trasporti, ai 
controlli, alla prevenzione delle frodi e dell'evasione fiscale 
è di grande importanza per cui non può essere ignorata in 
un'analisi completa dell'attuale proposta. La mancata 
conoscenza della posizione della Commissione su questi 
1. Proposta della Commissione 
1.1. Anche per gli oli minerali la Commissione propone 
modifiche alla proposta dell'agosto 1987 basate sul 
principio della flessibilità. 
1.2. Analogamente a quanto fatto per gli altri prodotti 
colpiti da accise, si propone di fissare soltanto un valore 
minimo, obbligatorio dal 1° gennaio 1993, per la benzina 
(con o senza piombo), il gas liquido, il metano ed il 
cherosene utilizzati come carburanti. 
1.3. Invece per il carburante diesel, il gasolio per 
riscaldamento e l'olio pesante combustibile si propongono 
aliquote minime e massime, comprese cioè nei limiti di 
forcelle. 
1.4. Il diverso trattamento previsto per i vari prodotti è 
giustificato, secondo la Commissione, dal fatto che bisogna 
distinguere tra prodotti essenzialmente destinati al consu­
mo finale privato e prodotti adibiti per lo più ad uso 
commerciale. 
(!) GU n. C 16 del 23. 1. 1990, pag. 10. aspetti rende molto difficile un pronunciamento approfon­
dito sull'attuale proposta. 
4.4. La relazione della Commissione sulla proposta è 
particolarmente carente perché non affronta i problemi 
relativi alle conseguenze sui bilanci degli Stati membri, 
all'influenza sui consumi e alle conseguenze sul processo 
inflazionistico. 
Fatto a Bruxelles, il 5 luglio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
1.5. Le aliquote minime proposte dalla Commissione 
sono le seguenti: 
— benzina con piombo 337 ecu per 1 000 litri ; 
— benzina senza piombo 287 ecu per 1 000 litri ; 
— GPL e metano 84,5 ecu per 1 000 litri ; 
— cherosene (propellente) 337 ecu per 1 000 litri. 
1.6. Le forcelle dei limiti minimi e massimi proposte 
sono: 
— carburante Diesel: 195-205 ecu per 1 000 litri; 
— gasolio per riscaldamento : 47-53 ecu per 1 000 litri ; 
— olio pesante combustibile: 16-18 ecu per 1 000 kg; 
— cherosene per usi diversi dal carburante : 47-53 ecu per 
1 000 litri. 
1.7. La Commissione rimanda ad un secondo momento 
la proposta di aliquote di riferimento verso le quali 
dovrebbero convergere tutti gli spostamenti. 
2. Osservazioni 
2.1. Le osservazioni svolte dal Comitato nel parere CES 
745/88 relatore Broicher) relative alla precedente proposta 
della Commissione, mantengono, pressoché inalterata, la Parere in merito alla proposta della Commissione relativa al ravvicinamento delle aliquote delle 
accise sugli oli minerali (') 
(90/C 225/19) 
Il Consiglio, in data 22 gennaio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Le sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Della Croce, in data 21 giugno 
1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 5 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a larga maggioranza, con 7 voti contrari e 2 astensioni, il seguente parere. 
10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/55 
loro validità e ad esse si deve fare esplicito riferimento nella 
parte conclusiva del parere sulla presente proposta. 
2.2. Per quanto riguarda gli oli minerali, l'armonizza­
zione delle accise non può tener conto soltanto degli effetti 
sui bilanci nazionali, della necessità di abolire i controlli 
alle frontiere e delle conseguenze sulla concorrenza, ma 
deve anche aver presente la grande importanza di agevolare 
una politica comunitaria nel settore dell'energia e della 
protezione dell'ambiente. 
2.3. In questo senso le scelte strategiche di politica 
energetica con le loro componenti economiche ed ecologi­
che devono influenzare la politica fiscale per i prodotti 
interessati. 
Per la fissazione delle accise si dovrebbe necessariamente 
tener conto anche di altre imposte e dazi che, in alcuni casi, 
interessino direttamente o indirettamente gli oli minerali. 
Anche l'uso cui sono destinati i prodotti dovrebbe essere 
preso in considerazione, mentre per quanto riguarda il 
riscaldamento vi dovrebbero essere differenze derivanti 
dalle diverse temperature medie. 
Sarebbe necessario che la Commissione contemporanea­
mente all'armonizzazione delle accise sugli oli minerali 
s'impegnasse a presentare senza indugi proposte esaurienti 
sul problema della tassazione di tutte le fonti di energia nei 
loro diversi usi stimolando una riflessione generale su tale 
importante tema. 
2.4. La Commissione, al di là di alcune enunciazioni 
generali e generiche, non sembra tener conto di questa 
esigenza prioritaria e basa le sue proposte su calcoli relativi 
alle medie aritmetiche. 
Si perde così un'opportuna occasione per intervenire in un 
campo molto importante e per finalizzare l'armonizzazione 
delle politiche fiscali alla soluzione di problemi rilevanti 
relativi ai consumi energetici. 
2.5. La scelta della Commissione di fissare per alcuni 
prodotti solo i valori minimi delle aliquote non appare 
opportuna. 
2.6. I minimi indicati sono in media molto elevati e assai 
vicini alle aliquote uniche proposte nel 1987. Per quanto 
riguarda il carburante diesel il valore minimo è addirittura 
molto superiore all'aliquota unica della precedente 
proposta. Il Comitato sottolinea l'opportunità di non 
tassare il GPL. 
2.7. La scelta del sistema delle forcelle è certamente la 
più opportuna perché costringe alla convergenza verso 
valori più ravvicinati non solo i paesi in cui le aliquote sono 
basse, ma anche quelli in cui sono alte. 
2.8. Diversamente da quanto fatto negli altri casi (alcole 
e tabacchi) la Commissione enuncia solamente in principio 
dei valori di riferimento impegnandosi a proporli entro il 
31 dicembre 1990. A parte ogni giudizio sulla opportunità 
o meno di accettare il principio dei valori di riferimento, si deve osservare che la mancata conoscenza della proposta è 
un ulteriore elemento di confusione. Se i valori di 
riferimento sono una cosa importante, è necessario 
conoscerli subito ; se non lo sono, tutta la proposta diviene 
quanto meno debole. 
3. Conclusioni 
3.1. È opportuno riassumere i punti principali del parere 
sulla proposta precedente (doc. CES 745/88, relatore: 
Broicher) : 
— per quanto riguarda gli oli minerali sembra opportuno 
armonizzare le accise ad un livello quanto più possibile 
basso tenendo presenti le esigenze di bilancio degli Stati 
membri ; 
— sarebbe utile sopprimere ogni accisa sul combustibile 
pesante utilizzato esclusivamente per la produzione; 
— probabilmente non è accettabile una tassazione specifi­
ca per il gasolio da riscaldamento mentre forse tutte le 
fonti di energia dovrebbero essere trattate nello stesso 
modo; 
— le agevolazioni fiscali oggi esistenti negli Stati membri 
per taluni settori economici e per particolari settori 
d'impiego dovrebbero essere uniformate; 
— la tassazione dei carburanti non può essere risolta come 
cosa a sé stante. Ci si deve interessare anche della tassa 
di circolazione dei veicoli e di altre eventuali imposte 
che gravano sul possesso e sull'uso dei veicoli. 
3.2. La proposta attuale della Commissione può essere 
condivisa solo per gli scopi che si propone, ma non può 
essere accettata nel suo dispositivo. 
3.3. Le forcelle dovrebbero essere adottate per tutti i 
prodotti con valori minimi e massimi obbligatori abbastan­
za ravvicinati. 
3.4. Per i paesi che si trovassero in particolari difficoltà a 
causa dei bilanci o per la variazione dei sistemi, si 
potrebbero prevedere alcune deroghe purché limitate nel 
tempo. 
3.5. I valori delle aliquote dovrebbero essere i più bassi 
possibili tenendo però conto delle esigenze generali e di 
quelle ecologiche. Bisogna in proposito ricordare anche 
l'effetto inflazionistico delle variazioni di prezzo. 
Fatto a Bruxelles, il 5 luglio 1990. 
J/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
N. C 225/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
ALLEGATO 
Il seguente emendamento, appoggiato almeno da un quarto dei votanti, è stato respinto in sede di dibattito : 
Pagina 3 — Aggiungere un punto 
« 2.9. Al fine di evitare gravi perturbazioni nel commercio dei prodotti in questione, in particolare nelle 
regioni frontaliere, i privati non dovrebbero essere autorizzati a trasportare, nemmeno per uso personale, oli 
minerali attraverso le frontiere in rimorchi o veicoli commerciali (che potrebbero essere facilmente 
noleggiati, possibilmente anche con autista). 
L'autorizzazione deve essere circoscritta ai « serbatoi » dei veicoli, e le infrazioni possono essere rilevate 
attraverso controlli per campione all'interno delle frontiere. » 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 20; voti contrari: 24; astensioni: 21. 
Parere sulla 
— proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento delle imposte sulle 
sigarette 
— proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento delle imposte sui 
tabacchi lavorati diversi dalle sigarette (') 
(90/C 225/20) 
Il Consiglio, in data 22 gennaio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
La sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Della Croce, in data 21 giugno 
1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 5 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a larga maggioranza, con 5 voti contrari e nessuna astensione, il seguente parere. 
1. La proposta della Commissione 
1.1. Analogamente a quanto proposto per gli altri beni 
colpiti da accisa, la Commissione modifica la sua posizione 
precedente abbandonando la tesi delle aliquote uniche e 
proponendo aliquote minime obbligatorie al 1° gennaio 
1993 e aliquote « obiettivo » per il periodo successivo. Sigarette (1 000) 
Sigari e sigaretti 
Tabacco da fumo 
Tabacco da fiuto Proposta 
precedente 
19,5 ecu + 
52-54 % PVM 
34-36 % 
54-56 % 
41-43 % Aliquota 
minima 
all'I. 1.1993 
15 ecu + 
45 % PVM 
25 % 
50% 
37% Aliquota 
obiettivo 
21,5 ecu + 
54 % PVM 
36% 
56% 
43% 
1.2. I livelli proposti si possono porre in evidenza col 
seguente quadro : 
(!) GU n. C 12 del 18. 1. 1990, pag. 4-8. 1.3. Si tratta quindi di un'imposta mista (accisa specifica 
unita ad un'accisa ad valoretn) per le sigarette e di 
un'imposta ad valorem per gli altri tabacchi. L'IVA sarebbe