COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92) 2001 def. 
Bruxelles, 12 marzo 1992 
LE FINANZE PUBBLICHE COMUNITARIE 
DA OGGI AL 1997 
Comunicazione della Commissione 
al Consiglio e al Parlamento europeo 
I 
INDICE 
pagina 
INTRODUZIONE 
PRIMA PARTE 
I FATTORI CHE DETERMINANO UN NUOVO QUADRO FINANZIARIO 
I. I DATI DELL'ESPERIENZA: I RISULTATI DELLA RIFORMA DEL 1988 3 
II. OGGETTO E METODO DELL'INTERVENTO DEL BILANCIO COMUNITARIO 11 
MI. DATI DI BILANCIO E IPOTESI ECONOMICHE 16 
SECONDA PARTE 
LE PROSPETTIVE FINANZIARIE 1993-1997 18 
I. PRESENTAZIONE GENERALE DEL NUOVO QUADRO FINANZIARIO 18 
II. LA SPESA AGRICOLA 21 
MI. LE AZIONI STRUTTURALI DI COESIONE ECONOMICA E SOCIALE 23 
IV. LE POLITICHE INTERNE DI CARATTERE ORIZZONTALE 26 
V. LE AZIONI ESTERNE DELLA COMUNITÀ' 31 
VI. SPESE AMMINISTRATIVE DELLE ISTITUZIONI 36 
VII. PROFILO DELL'EVOLUZIONE DELLA SPESA COMUNITARIA E DEL 
MASSIMALE DELLE RISORSE PROPRIE 38 
TERZA PARTE 
LE RISORSE PROPRIE 40 
I. POSSIBILI MODIFICHE DEL SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE 40 
II. CORREZIONE A FAVORE DEL REGNO UNITO 42 
pagina 
QUARTA PARTE 
LA PROCEDURA E LA GESTIONE DI BILANCIO 43 
I. LE REGOLE DI UN NUOVO ACCORDO INTERISTITUZIONALE 43 
II. IL MIGLIORAMENTO DELLA GESTIONE DI BILANCIO 46 
CONCLUSIONE: DISPOSIZIONI DA ADOTTARE SUL PIANO LEGISLATIVO 49 
ALLEGATI 
LE FINANZE PUBBLICHE COMUNITARIE 
DA OGGI AL 1997 
INTRODUZIONE 
1. Nel 1993, la Comunità affronterà una nuova tappa del suo sviluppo. 
Si tratterà anzitutto di realizzare nelle condizioni migliori i nuovi 
obiettivi che essa si è assegnati. Dovrà essere assicurato il 
funzionamento del grande mercato interno in modo da poterne ricavare 
tutti i potenziali vantaggi sul piano dell'efficienza e della 
competitività. Affinché possano essere raggiunte il più rapidamente e 
completamente possibile le condizioni per il passaggio alla terza fase 
dell'Unione economica e monetaria, dovranno essere intensificati gli 
sforzi di coesione in modo da sostenere la convergenza delle politiche 
economiche. Nella realizzazione dell'Unione politica, dovranno poter 
venire esercitate a livello comunitario nuove e più ampie competenze. 
Contemporaneamente dovranno essere raccolte diverse sfide derivanti in 
gran parte dai mutamenti in atto a livello internazionale. E' stata 
proposta una sostanziale riforma della Politica agricola comune diretta 
a modificarne la logica pur garantendo il reddito degli agricoltori e un 
miglior controllo della spesa. Sarà necessario far fronte a mutamenti di 
considerevole ampiezza nel settore industriale, di cui occorrerà 
anticipare gli effetti sull'occupazione. Con i paesi terzi e in 
particolare con le regioni più vicine della Comunità, dovranno essere 
sviluppate nuove relazioni. 
2. La realizzazione dei suddetti obiettivi si basa, in larga parte, 
sull'applicazione di mezzi e orientamenti di bilancio adeguati. Sul 
piano delle finanze comunitarie, dovranno essere riunite quattro 
condizioni: un sufficiente livello di risorse proprie, una destinazione 
della spesa per grandi settori d'intervento conforme alle priorità 
adottate, una rigorosa disciplina di bilancio, una equa ripartizione 
degli oneri di finanziamento. 
Per ognuno di questi elementi, la Comunità dispone di uno strumento - la 
riforma delle finanze comunitarie avviata nel 1988, che si tratta di 
adeguare e rafforzare, sulla base dell'esperienza acquisita, per far 
fronte alle nuove esigenze che si imporranno nel prossimo periodo a 
medio termine ed, in particolare, quella della coesione economica e 
soc i a I e. 
- 2 -
3. Nella sua comunicazione "Dall'Atto unico al dopo Maastricht" d) la 
Commissione ha presentato i grandi orientamenti su cui essa imposterà le 
politiche comunitarie in seguito alle conclusioni del Consiglio europeo 
di Maastricht sull'Unione economica e monetaria e sull'Unione europea. 
Sulla base di questi orientamenti e tenuto conto del rinnovamento delle 
poste in gioco, la presente comunicazione sviluppa le proposte della 
Commissione per la definizione del quadro finanziario nel quale dovrebbe 
inserirsi l'evoluzione del bilancio comunitario dal 1993 al 1997, nelle 
sue tre componenti principali: 
- l'inquadramento della spesa attraverso le prospettive finanziarie, 
- il regime delle risorse proprie, 
- le regole di gestione di bilancio. 
Queste proposte si basano su un esame aprofondi to dei risultati 
raggiunti e degli insegnamenti da trarre dalla riforma introdotta nel 
1988 (2) e, in particolare, sulle due relazioni unite alla presente 
comunicazione che la Commissione si è impegnata nel 1988 a presentare al 
Consiglio e al Parlamento: 
- una relazione sull'applicazione dell'Accordo interistituzionale; 
- una relazione sul sistema delle risorse proprie. 
4. Non appena verranno definiti gli orientamenti politici su questo nuovo 
quadro finanziario, la Commissione presenterà il progetto di testo del 
nuovo Accordo interistituzionale, al quale devono essere allegate le 
prospettive finanziarie pluriennali 1993-1997, nonché le varie proposte 
legislative di accompagnamento. 
(1) Doc. COM(92)2000 
(2) Vedi Relazione sul finanziamento del bilancio della Comunità -
doc. COM(87)101 def. del 28.2.1987. 
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PRIMA PARTE 
I FATTORI CHE DETERMINANO UN NUOVO QUADRO FINANZIARIO 
I. I DATI DELL'ESPERIENZA: I RISULTATI DELLA RIFORMA DEL 1988 
1. La disciplina di bilancio 
Gli strumenti predisposti a questo fine sono stati di due tipi: 
- l'Accordo interistituzionale del 29 giugno 1988, di cui sono parte 
integrante le prospettive finanziarie; 
- le misure più specifiche adottate per ottenere un maggiore controllo 
della spesa agricola (decisione del Consigi io 88/377/CEE, del 24.6.1988, 
concernente la disciplina di bilancio). 
7.7. L'appi/cazIone dell'Accordo Interistituzionale e delle prospettive 
finanziarle 
L'esame dell'applicazione dell'Accordo é oggetto di una relazione 
approfondita presentata a norma del paragrafo 19 del suddetto Accordo. 
Dal punto di vista della Commissione, ne derivano tre tipi di 
conclusioni. 
a) Il quadro finanziario stabilito all'origine é stato rispettato 
(vedi Al legato 1, tabella 1) 
Le successive revisioni intervenute in seguito a decisione unanime 
dei due rami dell'autorità di bilancio hanno portato a un aumento, 
a decorrere dai 1990, dei massimali annuali di spesa inizialmente 
fissati. Tuttavia, sull'insieme del periodo 1988-1992, l'importo 
totale cumulato degli stanziamenti iscritti a bilancio è risultato 
inferiore alla somma degli stanziamenti fissati in origine. 
Analogamente, il massimale degli stanziamenti di pagamento 
necessari e, a fortiori, l'importo degli stanziamenti di pagamento 
iscritti a bilancio sono rimasti, a causa di un aumento del PNL 
superiore al previsto (crescita economica più forte, rivalutazioni 
statistiche del PNL), al di sotto del livello di crescita adottato 
nel 1988, espresso in percentuale del PNL. 
L'andamento reale dell'insieme delle prospettive finanziarie ha 
portato a una riduzione nella struttura della spesa superiore a 
quanto fosse stato inizialmente previsto. La riduzione delia quota 
della spesa agricola é stata più rapida di quanto previsto in 
origine, a vantaggio di un maggiore incremento delle azioni 
strutturali e delle altre politiche oggetto della rubrica 4 
(soprattutto le SNO connesse alle politiche esterne della 
Comunità). 
b) L'applicazione dell'Accordo interistituzionale si traduce in un 
bilancio posit ivo 
Si deve constatare, soprattutto tenendo presente la situazione 
precedente al 1988, che gli obiettivi a cui mira l'Accordo -
- 4 -
attribuzione di risorse sufficienti e stabili, evoluzione ordinata 
della spesa, svolgimento più efficiente della procedura di 
bilancio, sono stati ampiamente raggiunti. In particolare, il 
bilancio ò stato adottato ogni anno entro le scadenze imposte. 
Oltre a taluni problemi d'interpretazione che si sono posti a più 
riprese (in particolare per quanto riguarda il metodo di 
aggiustamento all'inflazione della dotazione fissata per i Fondi 
strutturali), le principali difficoltà incontrate hanno riguardato 
le revisioni del quadro finanziario imposte da situazioni 
impreviste o che non erano state sufficientemente prese in 
considerazione in origine. Queste procedure di revisione o di 
modifica si sono rivelate relativamente lunghe e si sono spesso 
confuse con la stessa procedura di bilancio annuale, ri ducendo in 
tal modo il carattere di inquadramento a medio termine dello 
strumento. I due rami dell'autorità di bilancio hanno assunto 
posizioni divergenti sul modo di finanziare i nuovi fabbisogni che 
sono emersi: attraverso utilizzo del margine disponibile al di 
sotto del massimale delle risorse proprie per il Parlamento, 
attraverso riutilizzo delle spese all'interno di ogni rubrica o fra 
le rubriche per il Consiglio. 
Ci sono pochi dubbi, tuttavia, che questi problemi si sarebbero 
posti in maniera assai più acuta, in assenza della disciplina 
finanziaria adottata nel 1988, la quale ha consentito di 
circoscrivere il dibattito nei limiti convenuti. 
e) Le ragioni di un nuovo Accordo interistituzionale e di nuove 
prospettive finanziarie rimangono valide. 
L'Accordo dei 1988 che giunge ora alla sua scadenza, costituiva la 
traduzione finanziaria degli obiettivi politici connessi all'Atto 
unico e alla realizzazione del mercato interno. I risultati 
ottenuti permettono di ritenere che questi obiettivi siano stati 
globalmente raggiunti nel rispetto del quadro finanziario definito 
dalle tre istituzioni. In effetti, l rischi di percorso osservati 
sono stati più il riflesso della trasformazione estremamente rapida 
e profonda del contesto internazionale che di problemi connessi 
alla disciplina di bilancio definita nel 1988. 
L'accordo delle istituzioni sul quadro finanziario della Comunità 
per il periodo 1993-1997 dovrà integrare le decisioni del Consiglio 
europeo di Maastricht relative alla seconda fase dell'UEM e alla 
creazione di un'Unione europea. 
Tale quadro finanziario identifica le politiche o azioni di largo 
respiro (politica agricola comune, coesione, ricerca, azioni 
esterne). Esso deve inoltre assicurare in una visione d'insieme 
l'articolazione di queste con l'insieme delle altre spese, alcune 
delle quali sono fondamentali per il funzionamento del mercato 
interno mentre altre riguardano i costi di funzionamento delle 
ist ituzioni. 
L'articolo 203 del trattato mantiene senz'altro la sua validità: ma 
é chiaro che le regole che disciplinano l'applicazione del "tasso 
massimo di aumento" e il suo supero non possono, da sole, stabilire 
e rispettare un quadro finanziario pluriennale, che inglobi sia le 
spese obbligatorie che le spese non obbligatorie e che assicuri, a 
- 5 -
lungo termine, una ponderazione fra i mezzi conferiti alle varie 
politiche comunitarie in grado di rispecchiare una valutazione 
politica concorde. A questo riguardo, l'Accordo interistituzionale, 
che vincola le tre istituzioni, non solo su un quadro finanziario 
ma anche sulle modalità di gestione di quest'ultimo, si è rivelato 
uno strumento estremamente utile. 
Tale Accordo fornisce agli Stati membri e al Consiglio la 
necessaria sicurezza a livello di bilancio affinché il 
finanziamento della Comunità non ridiventi, come è avvenuto fino al 
1988, una fonte troppo frequente di conflitti istituzionali. La 
conclusione di un Accordo interistituzionale accompagnato da 
prospettive finanziarie, scomposte in blocchi di spesa, 
accompagnate da adeguati meccanismi di riserva e margini di 
revisione, consente agli Stati membri di modulare I'importo massimo 
prevedibile della spesa comunitaria con la propria programmazione 
di bilancio e finanziaria a livello nazionale. 
Inoltre, il negoziato sull'Accordo e sulle prospettive finanziarie 
consente al Consiglio di partecipare in maniera attiva alla 
ripartizione degli stanziamenti per le spese non obbligatorie fra 
le diverse politiche comunitarie. 
La definizione di un quadro finanziario a medio termine vincolante 
per ognuna delle tre istituzioni, conferisce al Parlamento 
un'influenza decisiva sul rispetto, da parte della Commissione e 
del Consiglio, delle regole di disciplina di bilancio adottate per 
le spese obbligatorie. Il graduale riorientamento del bilancio 
comunitario verso le spese non obbligatorie, deciso nel 1988, é 
stato indubbiamente dilatato dal rapido sviluppo degli interventi 
esterni della Comunità. Resta il fatto che il rispetto della linea 
direttrice agricola é stato tanto più fermo in quanto costituiva la 
condizione per la partecipazione del Parlamento all'Accordo 
interistituzionale. 
Infine, l'adozione del bilancio prima dell'inizio dell'esercizio, 
costituisce una condizione favorevole alla esecuzione corretta 
degli stanziamenti e con ciò stesso a una efficiente applicazione 
delle politiche corrispondenti. Il rispetto del principio di 
annualità, e un'applicazione corretta dei principi di 
costo/efficacia nella procedura di bilancio, sono ampiamente 
condizionati dall'adozione del bilancio entro i termini imposti, 
come é avvenuto ogni anno dopo la firma dell'Accordo 
interistituzionale del 1988. Ma contemporaneamente, tale Accordo 
permette di ridurre gli inconvenienti connessi a una 
parcellizzazione degli strumenti delle politiche in quote annuali, 
in quanto questi si inseriscono ormai in un preciso iter 
quinquennale. 
7.2. // controllo della spesa agricola 
a) Il dispositivo del 1988 
Nel quadro della disciplina di bilancio, sono stati realizzati 
quattro strumenti: 
- l'inquadramento globale della spesa, il cui massimale annuo di 
aumento non deve superare il 74% del tasso di crescita del PNL 
comunitario (linea direttrice agricola); 
- l'istituzione di un sistema di allarme mensile, articolato per 
capitolo e che obbliga la Commissione ad adottare o proporre al 
Consiglio le misure di correzione adeguate, quando il ritmo di 
evoluzione della spesa rischia di superare o supera il livello 
stabilito per ogni settore; 
- la normalizzazione delle scorte eccedenti attraverso il 
deprezzamento sistematico delle scorte di nuova costituzione e il 
risanamento, al dì fuori delia linea direttrice, delle vecchie 
scorte; 
- la creazione di una riserva monetaria destinata a far fronte alle 
conseguenze finanziarie delle fluttuazioni del cambio 
dollaro/ecu. 
Contemporaneamente all'obiettivo di controllo delia spesa, sono 
stati rafforzati ed estesi alla maggior parte dei settori i 
meccanismi di stabilizzazione della produzione agrìcola. Sono state 
inoltre adottate misure rivolte a limitare direttamente la 
produzione incoraggiando la messa a riposo temporanea delle terre 
coltivabili (set-aside). 
b) I risultati raggiunti 
La linea direttrice agricola ò stata rispettata ogni anno su tutto 
il periodo, nonostante i costi supplementari che sono derivati 
dall'unificazione tedesca. L'evoluzione della spesa tuttavia é 
stata caratterizzata da una grande instabilità e da forti squilibri 
su taluni mercati. Nel corso dei primi tre anni di applicazione 
delle prospettive finanziarie la spesa si é mantenuta molto al di 
sotto detta linea direttrice. A partire dalla fine del 1990, 
invece, si é nuovamente manifestata una tendenza al rialzo (in 
particolare nei settori della carne bovina, dei cereali, dei 
prodotti lattiero-casearI) che ha reso necessaria l'adozione dì 
misure di disciplina di bilancio per assicurare il rispetto delta 
linea direttrice nel 1991. 
Alla luce dei suddetti sviluppi, si possono trarre due conclusioni: 
- l'instabilità della spesa agricola deriva, in larga parte, dalla 
sensibilità ai fattori esterni, tanto più forte in quanto la 
produzione e eccedentaria. Quasi ia metà della spesa ò 
direttamente determinata dai livelli dei prezzi mondiali e dal 
tasso di cambio del dollaro. 
- 7 
A questo fenomeno, si sono aggiunti altri fattori che spiegano ia 
crescita dei costi di bilancio a partire dal 1990, in particolare 
le conseguenze dell'adesione di Spagna e Portogallo e 
l'ampliamento del territorio comunitario alla ex-RDT. 
- Il funzionamento degli stabilizzatori si é rivelato 
insuff iciente. 
Gli stabilizzatori hanno contribuito a un maggiore controllo 
della spesa, le riduzioni dei prezzi e la riscossione di prelievi 
di corresponsabilità supplementari hanno consentito di realizzare 
importanti economie e attenuare, in una certa misura, l'incidenza 
sul bilancio delle variazioni della produzione (in particolare 
nei settori dei semi oleaginosi). 
I loro effetti economici invece si sono rivelati molto più 
limitati, in particolare nel settore delle grandi colture dove la 
riduzione delle superfici seminate é stata neutralizzata da una 
accelerazione nell'aumento dei rendimenti e dove si sono 
verificati effetti di sostituzione fra colture. La loro 
applicazione si é rivelata difficile e pochissimo efficace anche 
nei settori del tabacco e delle carni bovina e ovina. 
Nel complesso é chiaro che in caso di congiuntura sfavorevole sia 
esterna che interna, gli stabilizzatori rischiano di non essere 
sufficienti da soli a contenere la spesa nei limiti della linea 
direttr ice agr icola. 
e) La riforma della Politica agricola comune 
La riforma proposta mira a interrompere la logica attuale in base 
alla quale l'aiuto fornito é in funzione delle quantità prodotte, 
da cui un'incitamento permanente all'aumento e all'intensificazione 
della produzione senza alcun nesso con le capacità di assorbimento 
dei mercati. Invece di basarsi quasi esclusivamente sui prezzi 
garantiti, il sostegno dev'essere incentrato su misure di aiuto 
dirette stabilite in funzione della superficie delle aziende e del 
numero di animali contenuti. 
Questo riorientamento dell'aiuto avrà due conseguenze a livello di 
bilancio: 
- Anzitutto, le compensazioni concesse ai produttori in controparte 
delle riduzioni dei prezzi, che verranno introdotte, 
comporteranno un aggravamento dei costi di bilancio. Tali costi 
supplementari devono essere visti tuttavia alla luce dei vantaggi 
più consistenti che i consumatori otterranno dalla riforma. 
- In secondo luogo, l'evoluzione della spesa sarà maggiormente 
controllabile e prevedibile. La graduale riduzione dei prezzi al 
livello dei prezzi del mercato mondiale per renderli più 
competitivi ridurrà in misura considerevole la vulnerabilità del 
bilancio alle variazioni dei parametri esterni. Inoltre, il 
- 8 -
congelamento delle terre, che sarà la condizione inevitabile per 
gli aiuti di compensazione, consentirà un miglior controllo della 
produzione. Infine, le nuove forme di sostegno si baseranno su 
criteri che renderanno più prevedibile l'evoluzione della spesa. 
2. Il sistema delle risorse proprie 
La dimensione del bilancio comunitario, che ha visto una rapida crescita 
negli anni precedenti il 1988, ha registrato un'espansione piuttosto lenta 
rispetto al PNL, dopo il 1988, passando dal I'1,08% del PNL ali'1,15% nel 
1992. Questo rallentamento del tasso d'incremento é dovuto soprattutto al 
più lento tasso di crescita della spesa agricola alla fine del decennio. 
La struttura delle risorse proprie ha subito un'evoluzione a partire dal 
1988. E' continuata la perdita di importanza a lungo termine delle risorse 
proprie tradizionali nel bilancio. La risorsa basata suit'IVA costituisce 
ancora dì gran lunga la risorsa propria più importante, con una quota del 
55% nel 1992. La risorsa del PNL é stata poco utilizzata fino al 1990, ma 
ora supera il 20% del bilancio nel 1992 (vedi allegato 1, grafico 1). 
Gli elementi di ridistribuzione della riforma del 1988 hanno contribuito a 
rendere il bilancio più equo. Dal lato del finanziamento, ciò è stato 
ottenuto sostanzialmente con l'introduzione della risorsa PNL e il 
livellamento della base IVA armonizzata. 
Tuttavia, sussistono ancora elementi di regressività nell'attuale sistema 
di risorse proprie, derivanti sostanzialmente dalla tendenza degli Stati 
membri più poveri ad avere basi IVA elevate in percentuale del PNL. 
- La distribuzione diseguale delle entrate provenienti dalle risorse 
proprie tradizionali dagli Stati membri non é importante. Le entrate 
provenienti da queste risorse indicano uno svantaggio per Paesi Bassi, 
Belgio, Irlanda, Portogallo e Regno Unito. Tuttavia, ciò é dovuto 
soprattutto all'"effetto Rotterdam", per cui le entrate sono col legate al 
porto d'ingresso, piuttosto che al paese dove é sostenuto l'onere 
economico del dazio. 
- La distribuzione delle entrate IVA ò regressiva nonostante l'effetto del 
livellamento. La Spagna, la Grecia, l'Irlanda e il Portogallo hanno tutti 
basi IVA armonizzate non livellate (nel 1992) superiori al 55% del PNL. 
Sebbene il livellamento riduca le basi IVA di questi paesi al 55% del 
PNL, ciò é ancora notevolmente al dì sopra della media delle basi IVA 
livellate al 49,3% del PNL, il che rappresenta uno svantaggio per questi 
paesi. 
- La riscossione della risorsa PNL avviene in proporzione alla base PNL in 
ecu. Essa é quindi strettamente vincolata alla capacità contributiva 
degli Stat i membr i. 
_ 9 -
3. La gestione del bilancio 
Nella sua relazione del 1987 sul finanziamento di bilancio della Comunità, 
la Commissione aveva identificato due tipi di problemi attinenti alla 
gestione di bilancio: 
- dei problemi a livello di esecuzione che si traducevano in un rispetto 
troppo parziale dei principi di annualità e di specialità e in un 
dilatarsi del volume degli impegni che restavano da liquidare; 
-una ricerca insufficiente del miglior rapporto costo-efficacia 
dell'Intervento comunitario. 
3.7. L'esecuzione del bilancio 
Conformemente agli obiettivi adottati nel 1987 e in seguito alle nuove 
disposizioni prese nel regolamento finanziario, la gestione di 
bilancio, sul piano dell'esecuzione, ha registrato notevoli 
miglioramenti sotto quattro aspetti (vedi allegato 1, tabella 2). 
a) Rispetto del principio di annualità 
- Gli stanziamenti che vengono ad aggiungersi a quelli iscritti in 
bilancio, in seguito a riporti o ricostituzioni, sono decisamente 
diminuiti dal 1986 al 1991, sia per quanto riguarda l'importo che 
la quota relativa, rispetto all'insieme degli stanziamenti 
disponibili per impegni. Per le rubriche 2, 3 e 4 delle 
prospettive finanziarie, questo importo passa da quasi 
2 400 milioni di ECU nel 1986 (vale a dire 21% degli stanziamenti 
disponibili) a circa 320 milioni di ECU nel 1991 (1,4% degli 
stanziamenti disponibili). 
- Per queste stesse rubriche, la quota degli stanziamenti non 
utilizzati oggetto di un riporto é scesa dal 70% al 22% fra il 
1987 e il 1991. Analogamente, la quota dei disimpegni che sono 
stati oggetto di ricostituzioni, nello stesso periodo é scesa dal 
75% al 19%. 
b) Rispetto del principio di specialità 
Per le rubriche 2, 3 e 4 delle prospettive finanziarie, la quota 
degli stanziamenti che sono stati oggetto di storni da un capitolo 
all'altro, diversi da quelli provenienti dal capitolo dì riserva 
BO-40, nel totale degli stanziamenti per impegni dell'esercizio, é 
diminuita in maniera costante dal 1987 (3,4%) al 1990 (1,4%). Al di 
fuori dello storno eseguito all'interno del FESR fra operazioni 
dello stesso tipo, questa quota nel 1991 rappresenta solo lo 0,7% 
deglI stanzlament i. 
e) Tasso di utilizzo degli stanziamenti disponibili 
Il tasso di utilizzo degli stanziamenti per impegni per le 
rubriche 2, 3 e 4 si è situato in media, dal 1988, a livelli 
sensibilmente superiori (dell'ordine del 96%) a quelli osservati 
negli anni precedenti la riforma (88% fra il 1984 e il 1987). 
- 10 -
Per le stesse categorie, il tasso di utilizzo degli stanziamenti 
per pagamenti resta inferiore al tasso di consumo degli 
stanziamenti per impegni, ma é migliorato nel corso degli ultimi 
anni (92% nel 1991 contro 89% nel 1988). Esso si situa, fra il 1988 
e il 1991, ad un livello medio (91%) notevolmente più elevato 
rispetto al periodo precedente (84% fra il 1984 e il 1987). 
d) Ritmo di liquidazione degli impegni 
Il ritmo di liquidazione, sia per quanto riguarda la previsione che 
l'esecuzione, é notevolmente più rapido. 
- In previsione, per quanto riguarda l'insieme delle rubriche 2, 3 
e 4, la liquidazione prevista nel corso dell'esercizio d'impegno 
é passata, fra il 1987 e il 1991, da circa il 38% a circa il 51%. 
L'accelerazione è particolarmente rapida per la rubrica 2, in 
linea con la regolamentazione dei Fondi. Al contrario, si 
registra una tendenza al rallentamento per quanto riguarda le 
politiche esterne della rubrica 4. 
- L'effet iva liquidazione nel corso dell'anno d'impegno é anch'essa 
aumentata, per l'insieme delle stesse rubriche, passando dal 1987 
(36%) al 1991 (49%). Per le rubriche 2 e 3, la liquidazione 
effettiva segue abbastanza da vicino il ritmo di previsione. Al 
contrario, essa registra un ritardo per la rubrica 4. 
3.2. La ricerca di un migliore rapporto costo-efficacia 
Al momento delia revisione del regolamento finanziario intervenuta nel 
marzo 1990, é stato precisato (articolo 2) che gli stanziamenti di 
bilancio devono essere utilizzati conformemente ai principi di sana 
gestione finanziaria e in particolare di economia e di rapporto costo-
efficienza. Altre disposizioni del regolamento riguardanti 
l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio fanno riferimento a questi 
pr incipi e requis it i. 
Dopo alcuni lavori a carattere esplorativo e una fase sperimentale, la 
Commissione ha adottato diverse misure per rendere più sistematica 
l'impostazione costo-efficacia nella formulazione delle azioni 
proposte, il controllo della loro realizzazione e l'elaborazione del 
bilancio. In particolare, la scheda finanziaria che deve accompagnare 
ogni proposta o comunicazione presentate dalla Commissione al 
Consiglio conterrà, in futuro, una sezione riservata agli elementi 
costo-efficacia presi in considerazione e le disposizioni previste per 
poter valutare nel corso della realizzazione dell'azione i risultati 
ottenuti rispetto agli obiettivi perseguiti. 
Lo stesso tipo di informazioni, aggiornate, verrà fornito ogni anno 
dagli ordinatori per la preparazione dello stato di previsione della 
Commissione, in appoggio alle richieste di stanziamenti. Nel quadro 
della procedura di bilancio per il 1992, questo tipo di informazione é 
stato trasmesso per la prima volta all'autorità di bilancio nei 
documenti di lavoro che accompagnano il progetto preliminare di 
bilancio. 
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3.3. Due tendenze da correggere 
Al di là dei problemi rilevati nel 1987, per i quali si stanno 
apportando sensibili miglioramenti, due tendenze dovranno essere 
corrette nel corso dei prossimi anni. 
Anzitutto, la pratica di bilancio seguita a partire dal 1988 
nell'applicazione delle prospettive finanziarie ha portato a adottare 
annualmente il bilancio a livelli sistematicamente molto vicini ai 
massimali delle diverse rubriche. L'assenza di margini disponibili nel 
corso dell'esercizio riduce cosi notevolmente la possibilità di 
adottare dei bilanci suppletivi, senza revisione preliminare del 
quadro finanziario, anche per importi relativamente modesti. E' quindi 
opportuno che la Commissione e l'autorità di bilancio adottino delle 
norme di condotta al momento della procedura di bilancio per evitare 
il più possibile questo tipo di situazione. 
In secondo luogo, la nomenclatura del bilancio comunitario comporta un 
gran numero di linee (1032 nel 1992) dotate di importi di stanziamenti 
estremamente disuguali. Sulle 460 linee riguardanti, al di fuori del 
FEAOG Garanzia, spese operative, 9 linee riuniscono più del 60% di 
questi stanziamenti, mentre la metà delle linee non rappresenta 
insieme che lo 0,7% degli stanziamenti, con una dotazione per ognuna 
di esse inferiore a 3 milioni di ECU. Tale dispersione costituisce una 
fonte potenziale di spreco, in quanto azioni disperse di piccoli 
importi non possono, in linea di principio, avere un impatto 
importante a livello europeo. Inoltre, tale dispersione nuoce a una 
sana gestione del bilancio comunitario. 
E' necessario quindi perseguire un riequilibrio della nomenclatura di 
bilancio, in particolare attraverso la soppressione o il 
raggruppamento di azioni di importi modesti. 
II. OGGETTO E METODO DELL'INTERVENTO DEL BILANCIO COMUNITARIO 
1. Ruolo e portata dell'intervento di bilancio della Comunità 
7.7. // nuovo quadro finanziarlo dovrà svolgere una doppia funzione: 
- accompagnare la seconda tappa dell'Unione economica e monetaria, 
nel corso della quale dovrà essere raggiunto un elevato grado di 
convergenza per quanto riguarda la stabilità dei prezzi e dei tassi 
di cambio nonché una situazione sana delle finanze pubbliche; 
- tradurre, nella misura necessaria, a livello di bilancio, le più 
ampie competenze comunitarie nel quadro dell'Unione europea, in 
particolare in settori come l'ambiente, le reti transeuropee, la 
ricerca e il sostegno alle trasformazioni industriali. 
7.2. La spesa comunitaria dovrà essere organizzata attorno a tre grandi 
ti pi di Interventi : 
- le azioni di coesione economica e sociale dirette da un lato a 
favorire ulteriormente lo sviluppo delle regioni in ritardo e, 
d'altro lato, a sostenere gli sforzi di convergenza degli Stati 
membr i meno r icch i; 
- 12 -
- le azioni di carattere orizzontale, condotte in applicazione del 
principio di sussidiarietà a livello dell'insieme della Comunità e 
dirette, in particolare, a rendere il più efficiente possibile il 
grande mercato interno e a migliorare la competitività delle 
imprese. 
- le azioni esterne che consentono alla Comunità di rispondere, in 
modo efficace e credibile nell'assoluto rispetto del principio di 
sussidiarietà, alle responsabilità di cui é investita a livello 
internazionale. 
Questi tre tipi d'intervento si baseranno essenzialmente su strumenti 
finanziari distinti, la cui applicazione deve rispondere a criteri 
diversi. 
7.3. In ogni caso, l'intervento di bilancio della Comunità manterrà, nella 
maggior parte dei casi, un ruolo di orientamento e di promozione nella 
ripartizione delle risorse nazionali e nella condotta delle politiche 
economiche degli Stati membri. Si tratta in effetti: 
- di spingere gli Stati membri e le regioni meno ricche a destinare 
sufficienti risorse alle azioni dirette a ridurre il loro ritardo 
di sviluppo e questo senza compromettere i criteri della disciplina 
di bilancio a cui debbono attenersi; 
- di promuovere un effettivo coordinamento delle politiche nazionali 
in tutti i settori nei quali un'azione congiunta può tradursi in 
miglioramenti sul piano dell'efficienza per l'insieme della 
Comunità. 
- di sollecitare gli Stati membri a rilevare la realizzazione di 
azioni dimostrative o di programmi pluriennali specifici. 
Non spetta invece al bilancio comunitario, dì norma, assumere 
direttamente a proprio carico l'offerta di beni o servizi collettivi. 
2. Il bilancio comunitario e l'obiettivo della coesione 
2.1. ConciIlare I progressi verso la coesione e gli sforzi di convergenza 
a) Nel corso del prossimo periodo, dovranno essere intensificate le 
azioni realizzate per organizzare un recupero delle regioni in 
ritardo di sviluppo. 
Le prime valutazioni delle azioni strutturali avviate a partire dal 
1988, indicano un impatto positivo sulla crescita economica delie 
regioni beneficiarie (zone dell'obiettivo 1). 
Tuttavia, nonostante una tendenza complessiva ad un ravvicinamento, 
registrata nel corso degli ultimi anni, le disparità a livello 
regionale all'interno delia Comunità rimangono decisamente elevate 
sia per quanto riguarda il reddito pro capite che l'occupazione. 
Per una parte delle regioni in ritardo di sviluppo, la crescita 
- 13 -
registrata é stata inferiore alla media comunitaria. Le dotazioni 
in infrastrutture economiche di base nel 10% delle regioni più 
ricche, sono quasi tre volte superiori rispetto al 10% delle 
regioni meno ricche. Gli scarti sono almeno altrettanto gravi in 
materia di formazione e di qualificazione. 
Per poter ridurre tali disparità, anche in maniera graduale su un 
periodo relativamente lungo, é necessario un deciso e duraturo 
sforzo di investimento. Ad esempio, per portare dal 50 al 70% della 
media comunitaria il suo reddito pro capite, una regione in ritardo 
di sviluppo deve poter raggiungere un tasso di crescita annuale 
superiore di quasi due punti percentuali a quello dell'insieme 
della Comunità, per vent'anni. 
b) L'elevato grado di convergenza delle politiche economiche che dovrà 
essere raggiunto al termine della seconda tappa per la 
realizzazione dell'Unione economica e monetaria costituirà un 
fattore di coesione. L'esperienza mostra la necessità di un quadro 
macroeconomico stabile su cui può basarsi una crescita forte ed 
equilibrata. Sul piano microeconomico, la creazione di una moneta 
unica rafforzerà notevolmente i vantaggi derivanti dal 
completamento del mercato interno. 
Non bisogna dimenticare però, che taluni meccanismi di adattamento 
a questo contesto, funzioneranno solo imperfettamente o lentamente 
e che potranno comportare costì immediati difficilmente 
sostenibili. Ad esempio le differenze linguistiche e culturali che 
costituiscono un limite naturale alla mobilità della manodopera; 
correnti migratorie di notevole dimensione sarebbero per il momento 
in contraddizione con l'obiettivo fondamentale adottato dalla 
Comunità di uno sviluppo armonioso delle attività economiche 
sull'insieme del suo territorio. Per la localizzazione degli 
investimenti, la valutazione dei costi e dei vantaggi relativi, 
tiene inevitabilmente conto della qualità delle risorse umane, 
delle infrastrutture collettive, nonché del contesto ambientale, 
offerti dalle regioni di accoglienza. 
Per essere in grado di ricavare tutti i vantaggi potenziali 
dell'Unione economica e monetaria, gli Stati membri meno ricchi 
dovranno quindi perseguire lo sviluppo delle loro infrastrutture. 
Contemporaneamente, al fine di soddisfare le condizioni 
macroeconomiche necessarie per poter accedere alla terza tappa 
dell'Unione monetaria, essi dovranno imporsi una rigida disciplina 
di bilancio che potrebbe tradursi in una riduzione delle risorse 
riservate agli investimenti pubblici. Di conseguenza, in 
applicazione del principio di addizionai ita, ciò potrebbe condurre 
a difficoltà di assorbimento dei contributi ricevuti dalla 
Comunità. Il processo di convergenza delle politiche economiche 
rischia quindi di contraddire l'obiettivo della coesione. Spetta 
alla Comunità vigilare affinché non si verifichino tali sviluppi 
negativi e assicurare la compatibilità dei due obiettivi della 
convergenza e della coesione. 
14 -
Inoltre dato che questi paesi saranno i più esposti a crisi 
economiche eventuali, bisognerà evitare per quanto possibile il 
ricorso allo strumento della svalutazione in quanto ciò potrebbe 
ritardare il passaggio alla terza tappa dell'Unione economica e 
monetaria, senza tuttavia rinunciare ad adottare le misure di 
aggiustamento e di accompagnamento necessarie. 
2.2. L'Intervento di bilancio della Comunità 
E' quindi necessario un maggiore sforzo di solidarietà non solo per il 
recupero delle regioni in ritardo di sviluppo, ma anche per consentire 
a tutti gli Stati membri di affrontare la terza tappa dell'Unione 
economica e monetaria in condizioni di sufficiente equità. 
Il contributo di bilancio della Comunità resterà, conformemente alle 
disposizioni del nuovo trattato, orientato principalmente verso un 
obiettivo di ripartizione delle risorse produttive e dì miglioramento 
delle condizioni dell'offerta, e non verso l'introduzione di 
meccanismi perequativi più confacenti alla realizzazione di una 
solidarietà tra individui. 
I Fondi strutturali della Comunità resteranno lo strumento principale 
d'intervento per promuovere la coesione. La loro funzione consisterà 
nel fornire, concentrando maggiormente gli aiuti concessi, modulando i 
tassi d'intervento comunitario e introducendo una maggiore 
flessibilità nei criteri di attribuzione, delle risorse addizionali a 
quelle che possono essere mobilitate a livello nazionale o regionale 
per il perseguimento di cinque grandi categorie di obiettivi: lo 
sviluppo delle regioni meno prospere, la riconversione delle regioni 
industriali in declino, l'inserimento professionale dei disoccupati da 
lungo tempo e dei giovani, il re inserimento professionale degli 
esclusi dal mercato del lavoro nonché azioni di formazione 
professionale e di riconversione a favore dei lavoratori colpiti dalle 
trasformazioni delle industrie e dall'evoluzione dei sistemi 
produttivi, lo sviluppo rurale e, infine, sotto forma di un obiettivo 
specifico, le azioni strutturali nel settore della pesca. 
La creazione di un Fondo di coesione consentirà alla Comunità, nella 
condotto delle politiche a carattere orizzontale nei settori 
dell'ambiente e delle reti transeuropee, di partecipare al 
finanziamento di progetti negli Stati membri meno ricchi, per favorire 
una effettiva applicazione dei loro programmi di convergenza. Questo 
contributo faciliterà sia il loro adattamento alle norme definite a 
livello comunitario in materia di ambiente, sia l'inserimento nei loro 
programmi d'investimento degli anelli mancanti nelle reti 
d'infrastrutture di trasporto debitamente qualificate dì interesse 
europeo. 
3. Le spese connesse alle politiche comunitarie orizzontali: l'applicazione 
dei principio di sussidiarietà 
Secondo il princìpio di sussidiarietà, nei settori che non sono di sua 
esclusiva competenza la Comunità interviene secondo il principio della 
sussidiarietà, soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione 
- 15 -
prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri 
e, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, 
possono essere realizzati meglio a livello comunitario. Tale principio di 
sussidiarietà deve disciplinare qualsiasi forma di esercizio di competenze 
della Comunità, compresi i casi in cui l'azione prevista inplica un 
finanziamento comunitario. La dimostrazione del "plusvalore" apportato da 
un finanziamento comunitario deve essere fatta quindi sistematicamente. 
3.1. Sul piano delie relazioni esterne, le nuove responsabilità in materia 
di politica di sicurezza comune dovrebbero comportare solo oneri di 
bilancio limitati. La partecipazione del bilancio comunitario alle 
azioni di cooperazione allo sviluppo o di assistenza finanziaria a 
paesi terzi, invece, deve poter raggiungere, per ragioni di efficienza 
e credibilità, una certa "massa critica" nei vari settori 
d'intervento, evidentemente variabile secondo il grado di 
responsabilità della Comunità nei confronti delle diverse categorie di 
benef iciar i. 
Nella maggior parte dei casi l'intervento finanziario della Comunità 
può e deve essere considerato come un sostituto di spese nazionali che 
gli Stati membri dovrebbero, ove mancasse, sostenere in condizioni di 
trasparenza e di efficacia meno soddisfacenti. A questa logica 
obbedirebbe l'inclusione in bilancio del FES. 
3.2. Nel corso dell'ultimo periodo, gli interventi comunitari nel settore 
delle politiche interne sono stati orientati principalmente verso la 
realizzazione dell'Atto unico e il completamento del mercato Interno. 
Per i prossimi anni, ci si concentrerà, in maniera prioritaria, sulle 
azioni destinate a rafforzare l'efficienza del mercato interno 
(promozione di reti transeuropee) e a favorire la competitività delle 
imprese e le trasformazioni industriali (ricerca e sviluppo 
tecnologico, formazione). 
In numerosi settori, l'intervento della Comunità può essere effettuato 
attraverso una normativa (ad esempio, fissazione di norme comuni in 
materia di ambiente o introduzione di piani direttivi per le reti 
transeuropee). Se è inoltre richiesto un intervento di bilancio della 
Comunità, esso dovrà presentare tre caratteristiche: 
- la spesa comunitaria tende logicamente a sostituirsi, almeno 
parzialmente, alla spesa nazionale. Ciò richiede dì prevedere, fin 
dall'origine, una stretta armonizzazione, dal punto di vista 
tecnico e dal punto di vista finanziario, tra ì programmi 
comunitari e i programmi nazionali. 
- L'attribuzione di un finanziamento comunitario deve basarsi su 
criteri di efficienza a livello dell'insieme della Comunità. Se 
considerazioni relative alla coesione Intervengono nella condotta 
delle politiche, è necessario identificarle chiaramente, comprese 
le loro implicazioni finanziarie. 
- 16 -
In queste condizioni, l'intervento di bilancio ha per lo più un 
quadro orientativo. Ciò implica il ricorso a strumenti di 
promozione o di incitamento piuttosto che a veri e propri 
cofinanzlamenti (studi di fattibilità, progetti dimostrativi, 
agevolazioni di interesse, garanzia di prestiti). 
III. DATI DI BILANCIO E IPOTESI ECONOMICHE 
1. Il punto di partenza: le prospettive finanziarie del 1992 
La base adottata per l'elaborazione del nuovo quadro finanziario é quella 
delle prospettive finanziarie in vigore dopo la revisione del febbraio 1992 
che ha consentito di tener conto del fabbisogno effettivo che non figurava 
nel bilancio adottato. Il bilancio 1992 dovrebbe essere modificato di 
conseguenza con un BRS che porti gli stanziamenti d'impegno a 
66 592 milioni di ECU e gii stanziamenti di pagamento a 
63 241 milioni di ECU, rispettivamente corrispondenti ali'1,21 e ali'1,15% 
del PNL. Ne consegue per il 1992 un margine inutilizzato dello 0,05% 
rispetto al massimale di risorse proprie dell'1,20% del PNL. 
2. I dati da prendere in considerazione dopo il 1992 
In due settori, delle decisioni precedenti fissano l'importo delle 
dotazioni di bilancio da prevedere oltre il 1992. 
2.7. Fondi strutturaiI 
L'obiettivo del raddoppio dei Fondi strutturali nel 1993 rispetto al 
1987 implica la previsione per quest'anno di una dotazione di base di 
18 753 milioni di ECU, ai prezzi del 1992. Questo importo comprende la 
dotazione prevista per la parte orientale della Germania, in seguito 
alla modifica delle prospettive finanziarie decisa nel dicembre 1990. 
Alle dotazioni di base previste nel nuovo quadro finanziario vanno 
aggiunti i trasferimenti da effettuare per gli stanziamenti non 
eseguiti nel 1990 (193 milioni di ECU già decisi dall'autorità di 
bilancio) e nel 1991 (350 milioni di ECU secondo una prima stima della 
Commissione) a norma dei paragrafi 10 e 11 dell'accordo in vigore, 
nonché gli stanziamenti necessari per proseguire i programmi 
d'appoggio e d'assistenza tecnica. E' opportuno prevedere inoltre, per 
la procedura di bilancio 1993, un margine supplementare che permetta 
di finanziare da un lato i programmi destinati alle regioni 
ultraperiferiche (P0SEID0M, POSE IMA, POSE I CAN) e di includere 
dall'altro nei fondi strutturali le azioni strutturali relative alla 
pesca. 
Altri due importi dovranno successivamente essere fissati e presi in 
considerazione: 
- un trasferimento eventuale di stanziamenti non eseguiti nel corso 
del l'esercizio 1992; 
- 17 -
- le dotazioni supplementari che potrebbero essere decise per 
compensare la sottovalutazione dell'inflazione per lo scorso 
periodo, tenendo conto dei recuperi già effettuati, in maniera da 
giungere, in termini reali, al raddoppio dei Fondi strutturali, 
secondo l'iter previsto in origine. 
Questi importi dovranno essere imputati al margine lasciato 
disponibile sotto il massimale delle risorse proprie. 
2.2. Programma-quadro ricerca e sviluppo tecnologico 
L'importo stimato necessario per il terzo programma-quadro si colloca, 
attualmente, a 5,7 miliardi di ECU sull'insieme del periodo 1990-1994. 
Il Consiglio ha deciso un importo di 2,5 miliardi per i primi anni del 
programma. E' quindi da prevedere una dotazione di 3,2 miliardi nel 
1993 e 1994, alia quale dovrebbe aggiungersi, dopo una nuova stima del 
programma, un importo supplementare per questi due anni. 
3. Le ipotesi economiche di base per il periodo 1993-1997 
L'ipotesi adottata per lo stabilimento del nuovo quadro finanziario é 
quella di un tasso medio di crescita annuale del PNL della Comunità del 
2,5% in termini reali dal 1993 al 1997. Questa ipotesi si basa sulle 
previsioni economiche a medio termine effettuate dalla Commissione (in 
particolare i bilanci economici per il 1992-1993 e scenari di convergenza 
economica a medio termine fissati per l'orizzonte 1995 nel quadro della 
relazione economica annuale 1991-1992). 
Queste proiezioni prevedono, dopo il rallentamento osservato attualmente, 
una ripresa della crescita economica verso la sua tendenza a medio termine. 
I risultati degli anni '80, in termini di ristabilimento di fattori 
fondamentali della crescita non vengono, in effetti, messi in questione. 
Questa ripresa dovrebbe essere sostenuta in particolare dagli effetti del 
mercato interno - anche se questi risulterebbero maggiormente diluiti nel 
tempo rispetto alle simulazioni iniziali - e un recupero della crescita nei 
Lander tedesco-orientali a partire dal 1993. 
Poiché restano delle incertezze concernenti in particolare l'evoluzione 
economica nel resto del mondo la previsione deve rimanere relativamente 
prudente e basarsi principalmente su fattori interni alla Comunità 
piuttosto che su un contesto internazionale particolarmente promettente. 
- 18 -
SECONDA PARTE 
LE PROSPETTIVE FINANZIARIE 1993-1997 <3> 
I. PRESENTAZIONE GENERALE DEL NUOVO QUADRO FINANZIARIO 
1. L'evoluzione della spesa totale 
7.7. Nel determinare II quadro delle prospettive finanziare per il prossimo 
periodo quinquennale, la Commissione ha proceduto ad un'analisi 
dell'evoluzione delle varie politiche comunitarie alla luce dei nuovi 
obiettivi della Comunità definiti al Consiglio europeo di Maastricht e 
precisati nella comunicazione COM(92) 2000. 
La Commissione ha tenuto conto, inoltre, dei vincoli posti alla spesa 
pubblica negli Stati membri, in particolare nel corso della seconda 
tappa dell'Unione economica e monetaria. Lo stesso rigore si impone a 
livello comunitario, attraverso una severa applicazione del principio 
di sussidiarietà. 
Questo nuovo quadro delie prospettive finanziarie tiene conto della 
configurazione attuale della Comunità. Un allargamento a nuovi Stati 
membri, se dovesse intervenire prima del 1997, obbligherebbe a 
modificarlo di conseguenza. Invece le relazioni finanziarie che si 
stabiliranno tra la Comunità e I paesi dell'EFTA in seguito 
all'instaurazione di uno spazio economico europeo non dovrebbe 
incidere sul quadro finanziario proposto. Le operazioni in questione 
dovranno tuttavia articolarsi in trasparenza su quelle del bilancio 
comunitar io. 
Le proposte presentate si basano, inoltre, su un campo d'applicazione 
immutato del bilancio generale. L'incorporazione del Fondo europeo di 
sviluppo (FES) comporterebbe la decisione di nuovi massimali di spesa 
e un corrisponente ricorso a risorse di bilancio supplementari. 
Tuttavia, é stato tenuto debito conto dell'interazione necessaria tra 
il bilancio comunitario e lo sviluppo di una politica di 
mutui/prestiti secondo gli orientamenti indicati nella comunicazione 
COM(92) 2000. Le nuove prospettive finanziarie sarebbero infine 
compatibili con un'integrazione progressiva nel bilancio generale di 
alcune spese inerenti al bilancio operativo CECA (ricerca, alcune 
misure di riadattamento, aiuti alla riconversione). 
1.2. Come nelle prospettive finanziarie attuali, gli importi indicati per 
ogni rubrica o eventualmente per le sottorubriche, sono espressi a 
prezzi costanti (quelli del 1992). Essi rappresentano un massimale 
(3) Tutti gli importi indicati per le nuove prospettive finanziarie 1993-
1997 sono espressi a prezzi costanti (1992). 
- 19 -
annuale di spesa in stanziamenti d'impegno. Un massimale globale 
corrispondente é stato fissato per gli stanziamenti di pagamento sulla 
base di un rapporto calcolato, per categorie di spesa, tra pagamenti e 
impegni e tenendo conto della necessità di garantire un'evoluzione 
ordinata a questi due tipi di stanziamenti. 
Ne risulta, per il nuovo quadro delle prospettive finanziarie 
proposto, un rapporto tra il totale degli stanziamenti d'impegno e il 
totale degli stanziamenti di pagamento di 1,05 in media per il periodo 
1993-1997. Nelle prospettive finanziarie effettivamente applicate dal 
1988 al 1992 questo rapporto era gradualmente salito, nel corso dei 
periodo, da 1,03 a un po' oltre 1,05. La stabilizzazione del rapporto 
tra stanziamenti d'impegno e stanziamenti dì pagamento necessari ogni 
anno é dovuta tra l'altro ad una questione meccanica di ricupero, in 
quanto l'aumento degli stanziamenti d'impegno tende a stabilizzarsi 
dopo un'accelerazione iniziale. Il nuovo quadro finanziario deve 
inolte consentire di proseguire i miglioramenti constatati dai 1988 
nell'esecuzione del bilancio: riduzione dei termini di pagamento 
rispetto agli impegni in modo da evitare un gonfiarsi eccessivo del 
resto da liquidare, da un lato, e l'aumento del tasso di consumo degli 
stanziamenti di pagamento, dall'altro. 
Il nuovo quadro proposto non comporta ripartizioni a livello del 
totale degli stanziamenti d'impegno e di pagamento tra spese 
obbligatorie e spese non obbligatorie. A questo livello, la 
ripartizione tra spese obbligatorie e spese non obbligatorie é desunta 
infatti solo dalle scelte effettuate dall'autorità di bilancio quando 
adotta il bilancio nel rispetto dei massimali delle varie rubriche. 
Ogni anno é rimasto disponibile un margine dello 0,03 % del PNL tra il 
massimale delle risorse proprie e il massimale degli stanziamenti di 
pagamento necessari. Questo margine, oltre ad assorbire l'incidenza di 
un rallentamento eventuale della crescita rispetto all'ipotesi 
adottata, consente di procedere alle revisioni dei massimali delle 
prospettive finanziarie che dovessero risultare necessarie. 
1.3. Il nuovo quadro finanziario proposto porta ad un massimale totale 
degli stanziamenti d'impegno di 87 500 milioni di ECU nel 1997, cioè 
1,41% del PNL, con un aumento del 5,6% in tasso annuo medio rispetto 
al 1992. Il massimale corrispondente degli stanziamenti di pagamento 
necessari sarebbe fissato a 83 200 milioni di ECU nel 1997, ovvero un 
importo superiore di circa 20 miliardi di ECU al massimale del 1992. 
Tenuto conto del margine previsto per eventuali revisioni dello 0,03%, 
precedentemente indicato, il massimale delle risorse proprie 
attribuito alla Comunità nel 1997 dovrebbe essere portato ali'1,37% 
del PNL. 
La tabella delle nuove prospettive finanziarie proposte è presentata 
alla fine di questa seconda parte. 
2. Raggruppamento delle spese per rubrica 
Le modifiche che si propone di apportare alla struttura attuale delle 
prospettive finanziarie e al contenuto delle varie rubriche intendono 
rispondere a tre preoccupazioni. 
- 20 -
In primo luogo, l'oggetto stesso delle prospettive finanziarie è quello dì 
garantire un'evoluzione ordinata della spesa comunitaria in funzione delle 
priorità adottate. La ripartizione della spesa totale tra le rubriche deve 
quindi articolarsi sui grandi obiettivi assegnati alle politiche 
comunitarie nel corso del periodo considerato, e l'evoluzione del massimale 
di ogni rubrica è determinato dalla dinamica della spesa comunitaria nel 
settore d'intervento interessato. 
Inoltre, per mantenere, in una ricerca di efficacia, una sufficiente 
flessibilità nella gestione del bilancio, deve essere evitata una 
segmentazione esagerata della spesa. In caso contrario lo strumento delle 
prospettive finanziarie perderebbe il carattere di quadro globale a medio 
termine per diventare una specie dì bilancio pluriennale. Le rubriche 
devono essere definite in modo abbastanza ampio, ma anche omogeneo per 
quanto riguarda la natura e la gestione degli strumenti finanziari. 
Infine, le incertezze che potrebbero sorgere in particolare nel campo delle 
politiche esterne, l'evoluzione a medio termine di alcune categorie di 
spesa o l'imprevedibilità delle situazioni cui la Comunità dovesse far 
fronte, richiedono la possibilità di disporre dì un margine adeguato nei 
rispetto del principio di disciplina di bilancio. 
Il nuovo quadro delie prospettive finanziarie dovrebbe comprendere le sei 
rubriche principali seguenti: 
1. Politica agraria comune 
2. Azioni strutturali di coesione economica e sociale 
3. Politiche interne di carattere orizzontale 
4. Azioni esterne 
5. Spese amministrative delle istituzioni 
6. Riserve per spese eccezionali 
Il raggrupamento proposto si ispira ampiamente a quello delle prospettive 
finanziarie 1988-1992. Oltre alla nuova classificazione del contenuto di 
talune rubriche, le principali modifiche riguardano la ripartizione della 
vecchia rubrica 4 " altre politiche" in due rubriche distìnte: politiche 
interne (nuova colonna 3) e azioni esterne (nuova colonna 4), la scomparsa 
della vecchia colonna 3 "politiche a dotazione pluriennale" con 
l'inclusione della ricerca nelle politiche interne, l'ampliamento della 
rubrica 6 "riserva" con la creazione di una nuova riserva per spese 
eccezionali nel campo delle azioni esterne accanto alla riserva monetaria 
agr icola. 
Tenuto conto della ripartizione della rubrica attuale "altre politiche" e 
del contenuto dato alla nuova rubrica "politiche interne", non si ritiene 
più necessario prevedere un massimale parziale per le spese non 
obbligatorie poiché la nuova rubrica 3 comprenderebbe solo le spese non 
obbligatorie ad esclusione di alcune spese (meno di 160 milioni di ECU nel 
1992) nel settore agricolo, della pesca e dell'industria (segretariato 
Eureka) il cui reinserimento nelle spese non obbligatorie potrebbe ora 
venire previsto. 
- 21 -
La tabella delle prospettive finanziarie, che é principalmente uno 
strumento di disciplina di bilancio, non vuole dare una classificazione 
funzionale dei vari interventi comunitari. Una medesima azione, secondo le 
sue varie componenti, può rientrare in diverse rubriche. Ad esempio 
l'azione comunitaria nel campo dell'Industria può inserirsi nella ricerca e 
nello sviluppo tecnologico come negli interventi del Fondo sociale europeo. 
Allo stesso modo le azioni nel campo delle reti transeuropee, dell'ambiente 
e della pesca dovrebbero appoggiarsi su strumenti finanziari coperti da 
varie rubriche. 
II. LA SPESA AGRICOLA 
Tenuto conto della riforma proposta, l'insieme delle spese legate alla 
politica agraria comune dovrebbe essere collocato sotto una sola rubrica. 
L'evoluzione del massimale di questa rubrica rimarrebbe determinato, su una 
base da attualizzare, dall'applicazione della linea direttrice agricola 
definita nel 1988. 
1. Il mantenimento della linea direttrice agricola resta, nel suo 
principio, necessario 
Anche se la riforma proposta rende più controllabile e più prevedibile 
l'evoluzione della spesa, la sua attuazione sarà progressiva. I meccanismi 
tradizionali di sostegno sussisteranno per un certo periodo in modo che la 
spesa risentirà dei fattori esterni, anche se i loro effetti ne verranno 
attenuati. Inoltre, tutte le organizzazioni comuni di mercato non sono 
coperte dalla riforma. 
Proseguire la riduzione in termini relativi della spesa agricola resta un 
obiettivo politico al quale risponde la fissazione per via legislativa del 
tetto della progressione della spesa al 74% della crescita del PNL. Invece 
il mantenimento della linea direttrice dà ai beneficiari della spesa la 
garanzia che la riforma non si tradurrà in una riduzione dello sforzo 
consacrato globalmente al sostegno agricolo. 
2. Il campo d'applicazione della linea direttrice agricola 
a) La linea direttrice agricola dovrebbe applicarsi a tutte le spese della 
politica agricola comune riformata: 
- le spese a titolo delle politiche di mercato, compresa la parte delle 
spese di ritiro delle terre attualmente collocata sotto la rubrica 2 
delle prospettive finanziarle, in quanto questa categoria di spese 
costituisce uno degli elementi importanti delle proposte di riforma 
de II e grandi colture; 
- le spese a titolo delle misure dì accompagnamento (pensionamento 
anticipato, ambiente e rimboschimento), comprese le spese legate alle 
misure analoghe attualmente coperte dall'obiettivo 5a dei Fondi 
strutturali (70 milioni di ECU nel 1992). 
- 22 -
Sarebbero inoltre collocate sotto la linea direttrice: 
- le spese a titolo del Fondo di garanzia per la pesca (attuale 
rubrica 4, per un importo di 29 milioni dì ECU nel 1992). 
- Le spese di aiuti al reddito che figurano attualmente sotto la 
rubrica 2 delle prospettive finanziarie decise nel 1988 a titolo di 
accompagnamento della disciplina di bilancio in campo agricolo. Un 
importo massimo (300 milioni di ECU all'anno) era stato fissato fino 
al 1992. Tuttavia, gli stanziamenti iscritti nel bilancio 1992 sono 
appena di 100 milioni di ECU e l'esecuzione nel 1991 é stata modesta 
(4 milioni di ECU). Questa azione si spegnerà progressivamente, 
almeno sotto la sua forma attuale, a partire dal 1993. 
b) Invece, la linea direttrice agricola non si applicherebbe alle categorie 
di spesa seguenti : 
- le altre azioni agricole (sradicamento delle malattie, informazione e 
controlli, mercato interno agrìcolo, ), che rientrano attualmente 
nella rubrica 4 delle prospettive finanziarie e sono dirette 
principalmente verso il funzionamento del mercato interno in campo 
agricolo, dovrebbero restare raggruppate con le politiche interne di 
carattere orizzontale. 
- La riserva monetaria agricola 
L'importo della riserva monetaria agricola potrebbe essere ridotta a 
500 milioni di ECU a partire dal 1995 quando entrerà in vigore la 
riforma della PAC in quanto la sensibilità della spesa alle variazioni 
eventuali del tasso di cambio del dollaro dovrebbe essere molto ridotta. 
Le condizioni di funzionamento di questa riserva resterebbero immutate 
ma la franchigia per farvi appello potrebbe essere ridotta a 
200 mi I ioni di ECU. 
Questa riserva costituirebbe una sottorubrica distinta della rubrica 6 
"riserve per spese eccezionali". 
- Le azioni del FEAOG-orientamento che rientrano attualmente 
nel l'obiettivo 5a (essenzialmente azioni di ammodernamento, indennità 
compensative e aiuti all'installazione dei giovani agricoltori). 
3. Un aumento della linea direttrice agricola 
Dalla stima del costo di bilancio della riforma della PAC per il periodo 
1993-1997 emerge che i vari elementi da prendere in considerazione 
richiedono un adattamento del livello della linea direttrice. Un aumento 
della linea direttrice di 1,5 miliardi di ECU dovrebbe intervenire al 
momento della messa in atto della riforma, cioè nel 1994. Questo importo 
corrisponde peraltro al costo stimato dell'unificazione tedesca. 
- 23 -
III. LE AZIONI STRUTTURALI DI COESIONE ECONOMICA E SOCIALE 
1. Un maggiore sforzo comunitario 
Secondo le conclusioni del Consiglio europeo di Maastricht il proposto 
rafforzamento delle azioni di coesione si baserà su due tipi di strumenti: 
i Fondi strutturali e il nuovo Fondo di coesione. 
Questi due tipi di strumenti dovranno essere raggruppati sotto una medesima 
rubrica delle prospettive finanziarie, ma le rispettive dotazioni saranno 
distinte in quanto i criteri d'intervento saranno diversi. 
L'importo globale delle azioni strutturali e la ripartizione proposta tra i 
due tipi di strumenti dovrebbero consentire un'evoluzione differenziata in 
funzione delle considerazioni seguenti: 
- garantire un aumento dei 2/3 delle dotazioni a titolo delle regioni 
dell'obiettivo 1 e quindi una maggiore concentrazione degli interventi 
dei Fondi strutturali a loro vantaggio; 
- i quattro Stati membri meno prosperi (Grecia, Spagna, Irlanda, 
Portogallo) beneficerebbero insieme nel 1997, grazie agli interventi del 
Fondo di coesione e ai contributi dei Fondi strutturali a titolo 
dell'obiettivo 1, di un pacchetto finanziario pari al doppio dell'importo 
che riceveranno nel 1992 a titolo dell'obiettivo 1 (dotazione di base); 
- le regioni ultraperiferiche variamente svantaggiate dalla loro lontananza 
(quelle che rientrano nel quadro di POSEIDOM, POSE IMA, POSE I CAN) 
dovrebbero beneficiare anch'esse di un raddoppio a titolo della azioni 
strutturaii; 
- una maggior concentrazione degli interventi dei Fondi strutturali sarebbe 
ottenuta a vantaggio delle regioni dell'obiettivo 1; 
- le azioni dei Fondi strutturali a titolo degli altri obiettivi e 
l'assegnazione delle rispettive dotazioni verrebbero ridefinite per 
meglio accompagnare i mutamenti industriali e l'evoluzione dei sistemi di 
produzione e garantire una coerenza tra le misure dell'attuale 
obiettivo 5a e le misure di accompagnamento della polìtica agricola 
r iformata; 
- il ruolo dei programmi di iniziative comunitarie dovrebbe essere 
nettamente rafforzato e dovrebbe esser loro riservato un importo 
dell'ordine del 15% dei fondi strutturali. L'organizzazione dei programmi 
di iniziative comunitarie dovrebbe concentrarsi attorno ad alcuni temi 
pr ior itar i ; 
- le azioni strutturali nel campo della pesca verrebbero incluse nella 
dotazione globale dei Fondi strutturali. 
2. La dotazione delle politiche di coesione 
La dotazione totale delle politiche di coesione verrebbe portata a 
29 300 milioni di ECU nel 1997. 
24 -
2.7. / Fondi strutturali 
In questo quadro l'aumento della dotazione dei Fondi strutturali 
sarebbe del 58%. 
a) Questo aumento dovrebbe andare, in via prioritaria, a vantaggio 
delle azioni a favore delle regioni dell'obiettivo 1 (sviluppo e 
adeguamento strutturale delle regioni in ritardo), che 
continuerebbero a essere definite secondo i criteri attuali e il 
cui campo d'applicazione verrebbe ampliato, a partire dai 1994, ai 
Lander del I'ex-German la dell'est. Le risorse dei Fondi strutturali 
assegnate a questo obiettivo aumenterebbero di due terzi per 
avvicinarsi a 18 400 milioni di ECU nel 1997 contro gli 
11 000 milioni di dotazione di base nel 1992 (compresa l'ex-
Germania del l'est). 
Questa maggior concentrazione degli interventi dei Fondi 
strutturali sull'obiettivo 1 (attorno al 70% della dotazione totale 
nel 1997) dovrebbe associarsi ad una maggior flessibilità in 
termini di tassi d'intervento e di criteri di ammissibilità. 
b) Per gli attuali obiettivi 2, 3, 4 e 5b (comprese le misure del tipo 
5a nelle regioni 5b) e il nuovo obiettivo relativo alle spese 
strutturali nel settore della pesca, la dotazione sarebbe portata 
da 5 070 milioni di ECU nel 1992 a 7 600 milioni di ECU nel 1997, 
con un aumento del 50%. Il periodo di programmazione di tutti 
questi obiettivi sarebbe lo stesso. 
Questa dotazione sarebbe destinata a rafforzare gli interventi 
legati a quattro tipi di obiettivi. 
-L'attuale obiettivo 2 verrebbe proseguito (riconversione delle 
regioni in declino industriale). 
- Gli attuali obiettivi 3 e 4 (disoccupazione di lunga durata e 
inserimento professionale dei giovani) verrebbero ridefiniti. Gli 
interventi a questo titolo, la cui responsabilità spetterebbe al 
Fondo sociale, comporterebbero tre parti incentrate sui problemi 
del l'occupazione: 
. la lotta contro la disoccupazione di lunga durata e 
l'inserimento professionale dei giovani, nell'insieme della 
Comunità; 
. le misure di carattere orizzontale a favore degli esclusi dal 
mercato del lavoro, inerenti ad azioni di inserimento 
professionale; 
. una nuova e particolare attenzione verrebbe rivolta, per 
l'insieme della Comunità, alla formazione e alla riconversione 
professionale anticipando e accompagnando i mutamenti 
industriali e l'evoluzione dei sistemi di produzione. 
- L'obiettivo 5b verrebbe rafforzato. I criteri di definizione 
delle regioni ammissibili potrebbero essere tuttavia applicati in 
modo flessibile e i modi d'azione andrebbero diversificati. 
- 25 -
- Le azioni strutturali nel campo della pesca, comprese attualmente 
nella rubrica 4 delle prospettive finanziarie, sarebbero 
integrate nei Fondi strutturali sotto forma di un nuovo 
obiett ivo 6. 
Si tratta tra I'altro: 
. di migliorare e di adeguare le strutture della pesca e 
del l'acquacoltura; 
. di migliorare le condizioni di trasformazione e di 
commercializzazione della pesca e dell'acquacoltura; 
. di promuovere delle misure di accompagnamento socio-economiche 
per la riconversione delle zone dipendenti dalla pesca. 
e) Per quanto riguarda l'attuale obiettivo 5a (adeguamento delle 
strutture agricole), nell'insieme della Comunità, alcune azioni 
saranno integrate nelle misure di accompagnamento della PAC 
riformata (70 milioni di ECU). Altre saranno proseguite, 
adeguandole, se necessario, per assicurare una migliore coerenza 
con la riforma della PAC (modulazione, programmazione, 
compartecipazione). 
Quando sarà possibile valutare gli effetti della riforma della PAC, 
sarebbe opportuno verificare anche l'eventualità di collocare 
alcune di queste misure sotto la linea direttrice agricola. Nel 
contempo bisognerebbe esaminare l'opportunità di creare uno 
strumento specifico per lo sviluppo rurale che possa succedere, al 
momento opportuno, al FEA0G-0rientamento. 
Al di fuori delle zone dell'obiettivo 1 e dell'obiettivo 5b é da 
prevedere una certa diminuzione delle azioni di commercializzazione 
e di trasformazione. 
Le indennità compensative e gli aiuti all'installazione di giovani 
agricoltori verrebbero mantenute per un importo stabilizzato in 
termini reali al livello del 1992. 
In totale, l'importo consacrato alle azioni di tipo 5a, escluse le 
zone degli obiettivi 1 e 5b, sarebbe vicino ai 500 mi Moni di ECU 
nel 1997. 
d) Le dotazioni per le misure transitorie e innovatrici e per i 
programmi d'appoggio sarebbero mantenute al livello attuale 
dell'ordine di 300 milioni di ECU. 
2.2. Il Fondo di coesione 
Conformemente alle decisioni adottate dal Consiglio europeo di 
Maastricht, il Fondo di coesione è destinato a fornire un contributo 
finanziario della Comunità agli Stati membri il cui PNL procapite é 
inferiore al 90% della media comuntaria. Gli interventi del Fondo di 
coesione sono intesi ad aiutare tali stati a sostenere il costo delle 
decisioni comunitarie in materia di ambiente (progetti per 
l'adeguamento alle norme comu itarie) e di Infrastrutture di trasporto 
(progetti di interesse comuni irlo che si inseriscono nel quadro degli 
schemi direttivi delle reti transeuropee). 
- 26 -
L'accesso al Fondo degli Stati membri beneficiari verrà subordinato 
all'attuazione di un programma che soddisfi le esigenze di 
convergenza, in particolare in materia di deficit pubblico, che sarà 
oggetto di un controllo comunitario nel quadro della sorveglianza 
multilaterale. Saranno ammessi i progetti che risponderanno ai criteri 
indicati nei due settori interessati. 
La parte del finanziamento comunitario dovrebbe essere relativamente 
importante (85%/90%) e i versamenti di anticipi per quote annuali 
sarebbero relativamente alti. 
Considerata la necessità di sostenere appena possibile gli sforzi di 
convergenza degli Stati membri beneficiari, il Fondo di coesione 
potrebbe essere realizzato fin dal 1993 con una dotazione annuale 
iniziale di 1 500 milioni di ECU, portata progressivamente a 
2 500 milioni di ECU nel 1997. 
Non ci sarà una ripartizione a priori di questa dotazione tra gli 
interventi a titolo delle infrastrutture di trasporto e quelli 
inerenti all'ambiente. Alla luce dei progetti considerati, la 
Commissione cercherà di promuovere un equilibrio adeguato. 
IV. LE POLITICHE INTERNE DI CARATTERE ORIZZONTALE 
Si propone di raggruppare sotto una medesima rubrica le politiche interne 
che si applicano in modo orizzontale all'insieme della Comunità: 
- la politica di ricerca e di sviluppo tecnologico, la cui dotazione da 
prevedere sotto il massimale della rubrica dovrà servire da riferimento 
per la fissazione dei massimali dei programmi quadro; 
- le altre politiche interne, ad esclusione di quelle che rientrano nelle 
azioni di coesione. 
1. Ricerca e sviluppo tecnologico (RST) 
7.7. Nuovo approccio della politica RST 
La Commissione propone di introdurre progressivamente un nuovo 
approccio nella politica RST, maggiormente orientato verso il 
fabbisogno delle imprese e il rafforzamento della competitività 
de II'econom i a de II a Comun ita. 
Le azioni avviate a titolo del terzo programma quadro, che già si 
distinguono per la loro concentrazione su un numero ridotto di temi 
corrispondenti ad obiettivi chiaramente definiti, saranno completate 
da un nuovo approccio. Questo consisterebbe nel definire, a partire da 
un'analisi del fabbisogno dell'industria e basandosi sulle iniziative 
di questa, dei programmi pluridisciplinari incentrati su tecnologie 
finalizzate alle grandi priorità industriali. Questi progetti 
dovrebbero essere scelti in funzione di quattro criteri principali: 
- 27 -
- la sussidiarietà: dimensione del progetto e necessità di una 
cooperazione all'interno della Comunità per migliorare la 
competitività delle imprese e portarla a livello della concorrenza 
mondiale; 
- l'interesse collettivo: programmi d'interesse comune per l'insieme 
degli Stati membri e per l'industria; 
- la capacità delle industrie della Comunità a valutare e a 
controllare lo sviluppo dei programmi; 
- la diffusione delle tecnologie alla maggior parte delle imprese. 
7.2. Implicazioni finanziarle 
Nel 1993 e nel 1994 l'essenziale della dotazione di bilancio 
consacrata alla RST dovrebbe esser dedicata al proseguimento e 
all'amplificazione del terzo programma quadro. Tuttavia, già nel corso 
di questi due anni una parte importante delle risorse addizionali, il 
cui impiego é stato subordinato ad un esame a metà percorso del 
programma quadro, potrebbe essere destinata al finanziamento delle 
tecnologie finalizzate alle grandi priorità industriali. Questa parte 
dovrebbe aumentare sostanzialmente per il periodo 1994-1997. La spesa 
comunitaria totale per la RST dovrebbe poter raggiungere nel 1997 un 
importo dell'ordine di 4,2 mi Mardi di ECU contro i 
2,45 miliardi di ECU del 1992, raggiungendo circa il 5% del bilancio 
comunitario. Sul periodo 1992-1997 la spesa RST aumenterebbe al ritmo 
dì un tasso annuale dell'ordine di 11,5% all'anno. Conformemente alle 
disposizioni del Trattato, che prevedono che tutte le spese della 
ricerca siano incluse nel programma-quadro, gli aspetti esterni 
inerenti alla politica della ricerca sarebbero compresi nel programma-
quadro. 
Conformemente alle disposizioni previste nel nuovo trattato, un 
massimale sarà fissato alla spesa comunitaria in materia di RST al 
momento dell'adozione dei programmi quadro. Non si ritiene quindi né 
necessario né opportuno introdurre nelle nuove prospettive finanziarie 
una sottorubrica specifica per questa categoria di spesa. Invece, la 
definizione del nuovo quadro finanziario deve prevedere lo spazio per 
la messa in atto dei programmi di ricerca. Si propone quindi di 
inserire, sotto la rubrica "politiche interne", un rinvio che precisi 
il pacchetto previsto per la spesa in materia di ricerca e stipuli che 
le tre istituzioni si impegnano a considerare questi importi come 
degli orientamenti per il programma quadro di ricerca. 
2. Le altre politiche interne 
Nel corso dei prossimi anni le azioni della Comunità in questi settori 
dovrebbero articolarsi su tre tipi di interventi. 
2.7. Le reti transeuropee 
Secondo le nuove disposizioni previste nel trattato, la Comunità 
- 28 -
contribuisce alla definizione e allo sviluppo di reti nel settore dei 
trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia. L'azione della 
Comunità intende favorire l'interconnessione e I *interoperatìvità 
delle reti nazionali nonché l'accesso a queste reti tenendo conto 
della necessità di col legare le regioni insulari, le regioni isolate e 
quelle periferiche alle regioni centrali della Comunità. 
Al di fuori degli interventi comunitari a titolo del Fondo di coesione 
nel settore delle infrastrutture di trasporto o degli interventi dei 
Fondi strutturali che, per varie ragioni legate allo sviluppo 
regionale, possono riguardare alcuni elementi di queste reti, 
l'appoggio finanziario della Comunità dovrebbe avere solo un carattere 
sussidiario e incentivante e concentrarsi, salvo casi particolari, su 
due tipi di intervento: 
- dei contributi, sulla base degli schemi direttivi adottati e dei 
progetti riconosciuti di interesse comunitario, agli studi dì 
fattibiI ita; 
- la concessione, a partire da un esame caso per caso, di abbuoni di 
interesse e/o dì garanzie di prestito. Questi interventi, tenuto 
conto dell'interesse comunitario del progetto, dovrebbero essere 
commisurati, a quanto necessario per poter raggiungere il tasso di 
rendimento richiesto per la sua realizzazione. 
Nel pacchetto finanziario globale che sarebbe previsto per l'insieme 
delle politiche interne, la Commissione ritiene, a titolo indicativo, 
che la dotazione da assegnare alle reti transeuropee potrebbe 
raggiungere i 900 milioni di ECU nel 1997. 
Nel settore dei trasporti, l'accento sarebbe posto sullo sviluppo 
delle reti ad alto livello di servizio (autostrade, treni ad alta 
velocità, controllo del traffico aereo). Dovrebbe venire inoltre 
ricercata una migliore combinazione di vari tipi dì trasporto per 
consentire un'utilizzazione ottimale delle infrastrutture e proteggere 
I'ambiente. 
Nel campo delle telecomunicazioni dovrebbe essere data una certa 
priorità alla creazione di reti tra amministrazioni necessarie al 
funzionamento del mercato interno. Si tratterebbe inoltre di 
migliorare le connessioni transfrontaliere delle reti di dati e delle 
reti numeriche integrate nei servizi (RNIS), e di stimolare lo 
sviluppo di una rete comunitaria a banda larga. 
Nel campo dell'energia, l'installazione e una migliore 
interconnessione delle reti elettriche e delle reti dì distribuzione 
del gas sull'insieme del territorio permetterebbero un'utilizzazione 
più razionale delle capacità di produzione e una maggior sicurezza di 
approv i g i onamento. 
2.2. L'ambiente 
La politica comunitaria in materia di ambiente dovrebbe comportare tre 
aspett i: 
- 29 -
- un aspetto di competenza dei Fondi strutturali e del Fondo di 
coesione per i cofinanziamenti negli Stati membri meno prosperi, 
- un aspetto esterno per i problemi ambientali, la cui dimensione va 
ai di là del quadro del territorio comunitario, 
-un aspetto interno riguardante le azioni orizzontali, a livello 
dell'insieme della Comunità, inteso in particolare a promuovere uno 
sviluppo durevole. 
Solo quest'ultimo aspetto sarebbe compreso nella rubrica delle 
politiche interne. L'azione della Comunità in questo settore dovrebbe 
concentrarsi sulla prevenzione e la correzione alla fonte dei pericoli 
che minacciano l'ambiente e si baserà in primo luogo sulla messa in 
atto di misure regolamentari o fiscali. Conformemente al principio 
"chi inquina paga", l'intervento del bilancio comunitario dovrebbe 
essere limitato a tre obiettivi: 
- procedere agli studi e raccogliere le informazioni necessarie alla 
preparazione delle misure regolamentari proposte dalla Commissione, 
in particolare attraverso la creazione dell'Agenzia europea 
del l'ambiente; 
- assicurare la coerenza tra questa azione legislativa e le altre 
politiche comunitarie; 
- promuovere l'applicazione di tale regolamentazione (assistenza 
tecnica, sensibilizzazione, progetti pilota o di dimostrazione). 
Questi interventi saranno finanziati dallo strumento LIFE che, tra 
l'altro, raggrupperà le varie azioni (MEDSPA, NORSPA, ACNAT, HABITAT) 
in modo da aumentare l'efficacia dell'intervento comunitario. 
2.3. Le politiche Interne di accompagnamento delI'Integrazione comunitaria 
Oltre alle azioni di coesione e a quelle destinate direttamente a 
rafforzare la competitività dell'economia europea, gli interventi 
della Comunità a titolo delle altre politiche interne devono 
corrispondere, in particolare sul piano del bilancio, ad una rigorosa 
applicazione dei principio di sussidiarietà ed alla ricerca di una 
maggiore efficacia. 
Considerato ciò le azioni della Comunità dovrebbero svilupparsi in due 
direzioni. 
a) Una prima categoria di interventi deve poter garantire il 
funzionamento del mercato interno nelle sue diverse componenti, e 
il suo controllo: sradicamento delle malattie e controlli sanitari 
nel campo dei prodotti agroalimentari, sorveglianza in materia di 
pesca, applicazione delle regole comunitarie nei settori 
dell'energia e dei trasporti, comprese le misure di sicurezza, 
tutela dei consumatori, standardizzazione, ecc 
- 30 -
Le spese a tale titolo dovrebbero mantenersi relativamente 
stabi Ile, nella loro continuità, rispetto all'insieme del bilancio. 
Si possono tuttavia prevedere nuovi interventi (Ufficio dei marchi, 
agenzie di prodotti farmaceutici). 
b) Il secondo gruppo di azioni persegue un obiettivo più ampio del 
mero funzionamento del mercato interno e deve venire in appoggio 
alle politiche di coesione e di rafforzamento della competitività. 
Per queste azioni si deve ricercare una maggiore selettività ed una 
più forte concentrazione sugli obiettivi principali della Comunità. 
- Dovranno essere evitati i doppioni. Ad esempio, pur nel rispetto 
delle disposizioni dell'articolo 130 B, gli interventi a finalità 
di sviluppo regionale devono normalmente rientrare negli 
strumenti di coesione. Le azioni di ricerca e sviluppo 
tecnologico devono inserirsi, sul piano del bilancio, nel 
programma quadro. Gli interventi a favore di paesi terzi, anche 
se di natura settoriale, devono in linea di massima essere 
ripresi nelle dotazioni previste per le azioni esterne, quando 
abbiano il carattere di un aiuto o di un'assistenza ai 
destinatar i. 
- La determinazione del pacchetto finanziario da assegnare a questi 
interventi deve basarsi su alcune grandi priorità, ma non bisogna 
predeterminarne la destinazione in modo rigido: le azioni 
specifiche da mettere in atto dovranno poter essere prorogate e 
potranno venir decisi nuovi orientamenti in funzione dei 
risultati ottenuti. Con tali riserve, gli interventi della 
Comunità dovrebbero riguardare principalmente i settori seguenti: 
* il proseguimento delle azioni culturali, la raccolta e lo 
sfruttamento dei dati statistici; 
* lo sviluppo di reti d'informazione e di cooperazione per le 
imprese e, in particolare, le piccole e medie imprese; 
* la concentrazione delle azioni in campo sociale verso azioni 
d'appoggio agli interventi del Fondo sociale europeo in materia 
di formazione e di creazione di posti di lavoro (analisi più 
approfondite dei problemi dell'occupazione nei loro aspetti 
settoriali o per quanto riguarda i fattori di esclusione dal 
mercato del lavoro, e dei problemi dell'immigrazione) i sistemi 
di protezione sociale, la salute e la sicurezza dei lavoratori 
sul luogo dì lavoro. Particolare importanza verrà inoltre 
attribuita agli interventi a titolo del dialogo sociale e alla 
messa in atto di nuovi programmi nel campo della sanità, 
conformemente alle disposizioni del trattato; 
- 31 -
* l'intensificazione delle azioni di informazione e di 
comunicazione di massa e delle azioni avviate in materia di 
audiovisivo (sviluppo del programma MEDIA e promozione dei 
programmi, tra l'altro nel quadro della strategia volta ad 
introdurre la TVHD); 
* il rinnovo concettuale, in materia di sviluppo delle risorse 
umane, dei programmi avviati nel campo dell'istruzione e della 
formazione quando il loro effetto catalizzatore sulle azioni 
realizzate a livello nazionale si é rivelato efficace. Si 
dovrebbe inoltre prevedere lo sviluppo di programmi nuovi 
orientati verso sistemi di formazione capaci di migliorare la 
diffusione e l'utilizzazione delle nuove tecnologie. 
2.4. L'Importo della dotazione globale a titolo delle politiche Interne 
In base agli orientamenti che precedono, le risorse da destinare 
globalmente alla ricerca e allo sviluppo tecnologico, nonché allo 
strumento "reti transeuropee", dovrebbero poter raggiungere, 
all'orizzonte del 1997, un importo appena superiore ai 
5 miliardi di ECU. 
Nel corso del periodo 1988-1992 le spese a titolo delle altre 
politiche interne hanno registrato un aumento sostanziale (quasi un 
raddoppio) in collegamento con l'obiettivo del completamento del 
mercato interno. La realizzazione a fine 1992 di questo obiettivo, la 
ricerca di una maggior coerenza e di una più forte concentrazione 
degli interventi e un'applicazione più rigorosa del principio di 
sussidiarietà dovrebbero rallentare la progressione di queste spese 
nel corso del prossimo periodo portandola ad un ritmo di crescita 
dell'ordine del 5% all'anno. 
Considerato ciò, il massimale della rubrica "politiche interne" 
raggiungerebbe in totale un importo di 6,9 miliardi di ECU nel 1997. 
V. LE AZIONI ESTERNE DELLA COMUNITÀ' 
La Comunità deve dotarsi dei mezzi finanziari necessari per far fronte ad 
accresciute responsabilità nel nuovo contesto internazionale. Essa deve 
tuttavia fissarsi degli obiettivi realizzabili, cioè modulare i modi 
d'intervento e l'intensità dell'aiuto accordato in funzione dei fabbisogni 
specifici dei paesi terzi interessati e delle priorità della politica 
estera. 
Tenuto conto della dimensione assunta dalle azioni esterne della Comunità 
la Commissione propone di riservare a questa categoria di spese una rubrica 
distinta (nuova rubrica 4), che comprenderebbe: 
- le politiche di cooperazione o di assistenza finanziaria attualmente 
messe in atto e finanziate dal bilancio comunitario. Queste politiche, 
rafforzate ed eventualmente ampliate per tener conto di circostanze 
- 32 -
nuove, dovrebbero proseguire il loro sviluppo attraverso strumenti 
adeguati e secondo un ritmo proprio a ciascuna zona geografica. 
- in generale, gli aspetti esterni delle politiche comunitarie che hanno 
anche una dimensione interna (in particolare, ambiente e pesca). 
Questa rubrica, tuttavia non può raggruppare fin da ora l'insieme delle 
azioni esterne della Comunità. Tra l'altro, bisogna tenere conto 
dell'imprevedibilità di alcune categorie di spese esterne. L'azione esterna 
della Comunità si esprimerà inoltre attraverso: 
- la nuova riserva per le spese eccezionali legate alle azioni esterne 
(rubrica 6) concernente l'aiuto umanitario e alimentare d'urgenza, la 
messa in atto di azioni puntuali o l'attivazione della garanzia di 
bilancio sulle operazioni di mutui/prestiti. Le modalità di funzionamento 
sono illustrate nella quarta parte di questa comunicazione. 
- Il Fondo europeo di sviluppo (FES) che, almeno fino al prossimo rinnovo, 
resterà collocato fuori del bilancio generale. Il suo inserimento nel 
bilancio prima del 1997 implicherebbe, al momento opportuno, un aumento 
corrispondente del massimale delle risorse proprie. 
Anche il margine previsto per eventuali revisioni (dell'ordine di 
1,8 miliardi di ECU nel 1997) potrà venire impiegato, come è già successo 
in passato, per far fronte in particolare a situazioni nuove. 
1. Proseguimento e sviluppo delle azioni esterne attuali 
7.7. Le relazioni con I paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 
La vicinanza di questi paesi, la natura delle sfide economiche cui 
sono confrontati e la necessità di dare stabilità all'Europa dopo il 
periodo di turbolenze politiche esige un'azione particolare della 
Comunità. Con i paesi dell'Europa centrale e orientale verranno messi 
in atto o conclusi accordi europei di cooperazìone. L'aiuto attuale 
della Comunità dovrà essere proseguito in tale contesto adeguando il 
suo contenuto all'evoluzione del fabbisogno. L'assistenza tecnica ed 
economica (di tipo PHARE) dovrebbe continuare a rappresentare lo 
strumento privilegiato dell'azione della Comunità e l'essenziale del 
suo intervento di bilancio. Questo aiuto potrebbe essere completato da 
un appoggio ai programmi di aggiustamento strutturale o macroeconomico 
di tali paesi. Tuttavia, la creazione di questi programmi spetta in 
via prioritaria alle istituzioni finanziarie internazionali e la 
Comunità interverrebbe, in via complementare, soprattutto attraverso 
operazioni di prestiti garantiti, in un quadro da definire. 
Questi tipi di azione dovranno essere estesi, quando ne esisteranno le 
premesse, agli Stati dell'ex-Yugoslavia che lo richiederanno. 
- 33 -
7.2. Le relazioni con la Comunità degli Stati Indipendenti (CEI) 
Nel quadro di una ripartizione internazionale delle responsabilità è 
necessario definire il contributo finanziario delle principali parti 
in causa. 
Un rafforzamento sostanziale dell'assistenza tecnica avviata dalla 
Comunità e lo sviluppo eventuale di un'assistenza finanziaria 
contribuirebbero al successo dei programmi di stabilizzazione e di 
adeguamento che saranno messi in atto sotto l'egida delle istituzioni 
internazionali competenti. 
7.3. La cooperazlone con I paesi del Bacino mediterraneo e del Vicino 
Oriente 
Come nel caso dell'Europa centrale e orientale, la cooperazione con i 
paesi mediterranei riveste un'importanza particolare per la Comunità 
data la loro prossimità geografica, l'intensità dei loro rapporti con 
l'Europa e gli squilibri economici e demografici tra queste due zone. 
Il Consiglio ha adottato per il periodo 1992-1996 una politica 
mediterranea rinnovata aumentando l'impegno finanziario della 
Comuni tà. 
La situazione geopolitica della regione e l'istituzione di un 
coordinamento comunitario delle politiche d'immigrazione potrebbero 
condurre ad un rafforzamento di questa politica che dovrebbe tuttavia 
continuare ad appoggiarsi principalmente sullo strumento dei 
protocol Ii finanziar i. 
La Comunità dovrà inoltre essere in grado di contribuire a dei 
programmi di assistenza finanziaria che saranno messi in atto in 
seguito alla Conferenza di pace sul Vicino Oriente. 
1.4. La cooperazlone con I paesi dell'America Latina e dell'Asia 
La particolare attenzione dedicata ad alcune zone geografiche non deve 
assolutamente indebolire la presenza mondiale della Comunità e il suo 
impegno di assistenza nei confronti dell'insieme dei paesi in via di 
sviluppo. Indipendentemente dai contributi del FES, l'aiuto a questi 
paesi sarà rafforzato conformemente al programma pluriennale di aiuto 
all'America Latina e all'Asia approvato dal Consiglio nel 1990. 
7.5. L'aiuto alImentare 
Le spese corrispondenti ai programmi normali dovrebbero restare in 
termini reali a livelli ali'incirca stabili. Non si può escludere un 
fabbisogno accresciuto data la situazione del continente africano e il 
rincaro delle spese di inoltro. 
1.6. L'aiuto umanitario 
L'azione della Comunità in materia di aiuto umanitario deve poter 
essere rapida e ben coordinata. Per queste ragioni la Commissione ha 
creato nel quadro dei propri servizi un Ufficio europeo di aiuto 
umanitario d'urgenza. 
- 34 -
E' importante peraltro che la Comunità possa disporre rapidamente, al 
di là delle dotazioni di bilancio correnti, di mezzi finanziari 
supplementari per operazioni di aiuto umanitario o alimentare 
d'urgenza che si rivelassero necessarie dopo il deposito del progetto 
preliminare di bilancio. Va evitato il ricorso a una revisione delle 
prospettive finanziarie in quanto il processo é inevitabilmente troppo 
lungo, mentre le procedure di iscrizione in bilancio devono essere 
accelerate. La riserva per spese eccezionali legate ad azioni esterne, 
di cui la Commissione propone la creazione e il cui meccanismo é 
descritto nella quarta parte di questa comunicazione, risponde a 
questo bisogno. L'importo destinato a questa voce sarebbe di 
300 mi I ioni di ECU. 
2. Aspetti esterni di alcune politiche comunitarie 
2.7. In molti casi, l'azione nel settore dell'ambiente, per raggiungere gli 
obiettivi auspicati, deve estedersi al di là del territorio 
comunitario. Nella misura in cui i partner della Comunità sono paesi 
in via di sviluppo questa componente necessita inoltre di un sostegno 
finanziario. Partecipando all'aspetto finanziario dei trattati e 
convenzioni internazionali la Comunità può orientare in modo più 
significativo la messa in atto degli strumenti finanziari previsti da 
queste convenzioni. 
2.2. Le spese relative agli accordi internazionali in materia di pesca, 
classificate attualmente con le altre politiche interne 
(270 milioni di ECU nei bilancio 1992), dovrebbero essere collocate in 
futuro sotto la rubrica delle azioni esterne. 
Si tratta essenzialmente di compensazioni versate direttamente a paesi 
terzi per l'acquisizione da parte della Comunità di diritti di pesca 
nelle loro acque, per mantenera ed ampliare le attività della pesca in 
mari lontani, diminuirne la pressione nelle acque comunitarie e 
garantire l'approvvigionamento del mercato europeo. Le spese a tale 
titolo dovrebbero continuare a progredire, anche se in modo meno 
vivace, in seguito, da un lato, a un certo rincaro degli accordi in 
corso al momento del loro ri negoziato e, dall'altro, dall'acquisizione 
di diritti in nuovi paesi (America Latina e paesi dell'Est in 
particolare). Questi costi supplementari potrebbero essere ridotti 
chiedendo un finanziamento agli armatori negli accordi della seconda 
generazione. 
3. La garanzia delle operazioni di prestito a paesi terzi 
Le operazioni di prestiti a paesi terzi nelle quali la Comunità é 
direttamente o indirettamente implicata, hanno registrato una rapida 
progressione e si svilupperanno certamente nel corso del prossimo avvenire. 
Per questo motivo la Commissione intende iscriverli in un regolamento-
quadro definito per analogia con quello che disciplina i mutui comunitari 
di aiuto alia bilancia dei pagamenti. 
La garanzia del bilancio comunitario é implicata per tre tipi di 
operazioni : 
- 35 -
- i prestiti accordati direttamente dalla Comunità su risorse prese a 
prestito dal mercato dei capitali (caso di prestiti a vari paesi 
dell'Europa centrale e orientale o all'Algeria); 
- la garanzia accordata a prestiti della BEI; 
- la garanzia accordata a prestiti concessi da altre istituzioni 
finanziarie (a tutt'oggi, l'unico caso é il credito aperto all'URSS). 
Alla fine del 1992, tenuto conto delle operazioni effettuate o previste, le 
garanzie concesse dal bilancio comunitario dovrebbero interessare un 
importo totale di prestiti a paesi terzi pari a 7,8 miliardi di ECU. 
L'importo annuo medio delle scadenze in capitale e in interessi coperto da 
queste garanzie si situa, per il periodo 1993-1997, a circa 
1,4 miliardi di ECU, con un minimo di 1,1 miliardi nel 1997 e un massimo di 
1,7 mil lardi nel 1995. 
Le garanzie accordate restano basate sull'insieme del bilancio e il loro 
finanziamento é in primo luogo assicurato, in caso di attivazione, dalle 
risorse di tesoreria; si tratta quindi di prevedere delle procedure che 
consentano di regolarizzare la situazione di bilancio approvvigionando le 
linee in questione senza dover avviare una revisione del quadro finanziario 
od essere costretti a ridurre bruscamente altre spese. 
A tale scopo la Commissione propone di introdurre nelle nuove prospettive 
finanziarie una riserva per garanzia di prestiti. Questa riserva si 
aggiungerebbe a quelle proposte per far fronte a spese eccezionali in 
materia di aiuto umanitario. In totale, la dotazione di questa riserva 
sarebbe progressivamente portata da 500 mi Moni di ECU nel 1993 a 
900 milioni di ECU nel 1997. Ogni anno la Commissione determinerebbe, a 
titolo di aggiustamento tecnico delle prospettive finanziarie, la parte dì 
questa riseva destinata alla garanzia delle operazioni di prestito. Secondo 
una percentuale (ad esempio 20%) predeterminata dalle scadenze previste. 
Considerato ciò, una riserva per garanzia dell'ordine di 600 milioni di ECU 
nel 1997 sarebbe proporzionale con un raddoppio dell'importo dei prestiti 
accordati ai paesi terzi. 
4. La dotazione di bilancio delle azioni esterne e il margine previsto per 
eventuali revisioni 
Per quanto riguarda le spese di bilancio propriamente dette, la Commissione 
ritiene che lo sviluppo e l'ampliamento prevedibili delle azioni esterne 
attuali e l'assunzione sotto la medesima rubrica 4 degli aspetti esterni di 
alcune politiche comunitarie comporti l'aumento a 6,3 miliardi di ECU del 
massimale delle risorse finanziarie disponibili per queste azioni. Ciò che 
significa, a contenuto comparabile, un tasso di aumento annuo di circa il 
12% dal 1992 al 1997. 
Tenendo conto della riserva per spese eccezionali, la capacità finanziaria 
a titolo delle azioni esterne del bilancio comunitario si troverebbe 
raddoppiata. 
- 36 -
VI. SPESE AMMINISTRATIVE DELLE ISTITUZIONI 
Nella definizione del futuro quadro delle prospettive finanziarie le spese 
aministrative delle istituzioni non possono essere trattate in modo 
marginale. L'ampliamento dei compiti della Comunità e la gestione di un 
volume di fondi accresciuto implicano un rafforzamento dei mezzi 
disponibili e la fissazione a priori di un pacchetto finanziario 
suff iciente. 
1. Contenuto de 11a rubr i ca 
Una rubrica specifica deve essere quindi consacrata alle sole spese 
amministrative. A tale riguardo, le altre spese, incluse con le spese 
amministrative sotto la rubrìca 5 attuale delle prospettive finanziarie 
sono destinate a scomparire: 
- le spese di smaltimento scompariranno nel 1992, 
- i rimborsi ad alcuni Stati membri (Grecia, Spagna e Portogallo) potranno 
ancora essere effettuati al di là del 1992 in seguito a correzioni a 
titolo di esercizi precedenti. Tuttavia si propone (cfr. parte 4) di 
trattare queste operazioni, a partire dal 1993, in deduzione delle 
entrate o a titolo di aggiustamento tecnico. 
Nel quadro di questa rubrica bisognerebbe isolare, applicando un massimale 
distinto, le spese immobiliari delle istituzioni dalle altre spese di 
funzionamento. Uno spazio finanziario potrebbe cosi essere riservato alla 
politica immobiliare per consentire una pianificazione del fabbisogno. 
Inoltre, le spese di personale e di funzionamento della Commissione, da un 
lato, e le spese per le pensioni di tutte le istituzioni, comprese 
anch'esse nel bilancio della Commissione, dall'altro, dovrebbero essere 
distinte da quelle del Parlamento, del Consiglio e delle altre istituzioni. 
In seguito all'orientamento seguito dall'autorità di bilancio, le spese di 
appoggio e di sostegno ("mini-budgets") attualmente oggetto della 
sottosezione B.8 del bilancio, dovrebbero rientrare, a partire dal 1993, 
nella parte A del bilancio della Commissione ed essere quindi incluse in 
questa rubr ica. 
La base 1992 presa come punto di partenza per l'elaborazione delle nuove 
prospettive finanziarie tiene conto di questo spostamento (4). Questa base 
é stata inoltre aumentata, per le spese amministrative, dell'importo della 
revisione I decisa nel febbraio 1992 (40 milioni di ECU). 
(4) Se si decidesse di trasferire verso la parte A del bilancio non solo i 
"mini-bilanci" della sottosezione B.8 attuale, ma anche altre spese di 
personale e di funzionamento legate a delle attività extra-muros e che 
figurano attualmente negli stanziamenti operativi, il massimale della 
rubrica 5 da prevedere nelle nuove prospettive finanziarie dovrebbe 
essere aumentato di conseguenza. Questo aumento sarebbe compensato da 
una diminuzione corrispondente delle rubriche operative interessate. 
- 37 -
2. Valutazione dei bisogni necessari (cfr. allegato 2 tabella 1) 
2.1. Le spess di personale e di funzionamento della Commissione 
a) Le spese ad esclusione delle pensioni 
L'evoluzione di queste spese é a medio termine principalmente 
determinata da quella dei funzionari In organico. 
Al di là del trasferimento nel 1993 delle spese di personale 
attualmente comprese nei "mini-bilanci" dalla parte B verso la 
parte A (1375 persone), il fabbisogno netto supplementare per 
l'insieme del periodo 1993-1997 é valutato a 1 350 posti. Questo 
aumento corrisponde alle conclusioni dei rapporto di screening e ai 
nuovi bisogni legati allo sviluppo di alcuni compiti (azioni 
esterne, UEM, tra l'altro) e tiene conto di una ridistribuzione 
degli effettivi che consentirebbe una ristrutturazione dei servizi 
de M a Commissione. 
Basandosi sull'ipotesi di un aumento delie retribuzioni dell'1,7% 
all'anno, di un rincaro delle spese unitarie di funzionamento del 
2,5% all'anno e di una progressione al medesimo tasso delle 
sovvenzioni iscritte nella parte A del bilancio il totale delle 
spese di personale e di funzionamento della Commissione supererebbe 
leggermente 2 miliardi di ECU nel 1997, con un aumento medio 
annuale del 3,6% circa. 
b) Le spese per pensioni 
Queste spese sono imputate al bilancio "Commissione" benché 
riguardino tutte le istituzioni. Tenuto conto della struttura d'età 
del personale, la dotazione da prevedere a tale scopo si situa 
verso i 450 milioni di ECU nel 1997, con un forte aumento rispetto 
al 1992 (+12% al l'anno). 
2.2. Le spese di personale e di funzionamento del Parlamento, del Consiglio 
e delle altre Istituzioni 
L'ipotesi adottata in questo caso é quella di un aumento delle spese 
di personale e di funzionamento (escluso l'immobiliare) al medesimo 
ritmo (cioè il 3,6% all'anno) delle spese analoghe della 
Commissione (5) (ad esclusione delle pensioni). 
2.3. Spese Immobiliari (affitti, acquisti, costruzioni) 
a) Commissione 
La stima del fabbisogno si basa sulla necessità di colmare il 
deficit attuale di locali e sull'evoluzione degli effettivi. Si 
(5) Con riserva di conferma da parte di queste istituzioni delle previsioni 
relative alle rispettive spese amministrative. 
- 38 -
tiene conto della tendenza al rincaro dei prezzi dell'immobiliare e 
dei fabbisogni più specifici delle delegazioni fuori Comunità. Per 
gli immobili nella Comunità la politica seguita sarebbe quella 
orientata verso le formule di affitto o di leasing. 
In totale, dev'essere prevista per il 1997 una dotazione del'ordine 
di 250 milioni di ECU, con un aumento annuo un po' inferiore al 15% 
(di cui 6,5% a titolo dell'aumento dei costi reali a Bruxelles). 
b) Altre istituzioni 
I programmi presentati a questo stadio dalle varie istituzioni 
evidenziano un forte aumento delle spese immobiliari per il 
Parlamento e il Comitato economico e sociale (estensione e rinnovo 
delle superfici occupate secondo formule di leasing) nonché per la 
Corte dei conti (acquisto per parti successive di nuovi immobili). 
Invece le spese immobiliari del Consiglio dovrebbero essere molto 
ridotte dopo che sarà stato portato a termine l'acquisto del nuovo 
edificio. Nel suo insieme, il fabbisogno di queste istituzioni 
dovrebbe situarsi su importi annui dell'ordine di 200 milioni di 
ECU a partire dal 1995. 
2.4. In totale, la dotazione da prevedere nel 1997 per le spese 
amministrative di tutte le istituzioni sarebbe di 4 miliardi di ECU 
nel 1997, cioè circa 4,5% del bilancio. 
VII. PROFILO DELL'EVOLUZIONE DELLA SPESA COMUNITARIA E DEL MASSIMALE DELLE 
RISORSE PROPRIE 
L'insieme delle stime di fabbisogno presentate nelle pagine precedenti 
induce la Commissione a proporre le seguenti prospettive finanziarie. 
L'evoluzione della spesa, nel quadro delle prospettive finanziarie, 
dovrebbe poter seguire un andamento pressappoco lineare dal 1993 al 1997. 
- 39 -
PROSPETTIVE FINANZIARIE 
STANZIAMENTI D'IMPEGNO (MILIONI Di ECU. Prezzi 1992) 
1.POL ITICA AGRARIA COMUNE 
2.AZIONI STRUTTURALI 
Fondi strutturali 
Fondo di coesione 
(PIM/PEDIP) 
3.POLITICHE INTERNE (1) 
4.AZIONI ESTERNE 
5.SPESE AMMINISTR. ISTITUZIONI 
Personale e funzionamento 
- Commissione 
- Altre ist ituzioni (2) 
- Pensioni (tutte le ist) 
ImmobiIi 
(rimborsi) 
6. R I SERVE 
Riserva monetar ia 
Spese eccezionali 
TOTALE STANZIAMENTI D*IMPEGNO 
STANZ. DI PAGAMENTO NECESSARI 
STANZ. DI PAGAMENTO ( % PNL) 
MARGINE PER REVISIONI (% PNL) 
RISORSE PROPRIE ( % PNL) 1992 
35348 
18559 
17965 
594 
3991 
3645 
4049 
1696 
895 
249 
287 
922 
1000 
1000 
66592 
63241 
1.15% 
0.05% 
1.20% 1993 
36340 
21270 
19770 
1500 
4500 
4070 
3310 
1760 
930 
290 
330 
1500 
1000 
500 
69990 
67005 
1.19% 
0.03% 
1.22% 1994 
37480 
22740 
20990 
1750 
5035 
4540 
3465 
1825 
960 
325 
355 
1600 
1000 
600 
74860 
71650 
1.24% 
0.03% 
1.27% 1995 
38150 
24930 
22930 
2000 
5610 
5060 
3720 
1890 
1000 
380 
450 
1200 
500 
700 
78670 
75110 
1.27% 
0.03% 
1.30% 1996 
38840 
27120 
24870 
2250 
6230 
5650 
3850 
1960 
1040 
400 
450 
1300 
500 
800 
82990 
79060 
1.30% 
0.03% 
1 .33% 1997 
39600 
29300 
26800 
2500 
6900 
6300 
4000 
2035 
1070 
445 
450 
1400 
500 
900 
87500 
83200 
1.34% 
0.03% 
1 .37% 
(1) Importi considerati 
a titolo d'orientamento 
per la politica RST : 2448 2730 3040 3380 3770 4200 
(2) Con riserva di conferma da parte delle istituzioni interessate. 
- 40 -
TERZA PARTE 
LE RISORSE PROPRIE 
I. POSSIBILI MODIFICHE DEL SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE 
Come spiegato nella prima parte, la ripartizione attuale delle risorse 
proprie non è equa, non concordando con quelle della chiave PNL. Tale 
discordanza è dovuta essenzialmente alla natura regressiva della risorsa 
IVA che dà un vantaggio agli Stati membri la cui base IVA è poco elevata e 
penalizza quelli - generalmente i paesi meno prosperi - con un'alta base 
IVA. 
Nella prospettiva dell'UEM e dell'Unione europea le proposte della 
Commissione intendono rendere il sistema delle risorse proprie più equo, 
conformemente al protocollo sulla coesione economica e sociale convenuto al 
Consiglio europeo di Maastricht. In tale protocollo, la Commissione e gli 
Stati membri hanno dichiarato la loro intenzione di tener maggiormente 
conto della capacità contributiva degli Stati membri e di esaminare la 
possibilità di correggere a favore degli Stati membri meno prosperi gli 
elementi di regressi vita esistenti nel sistema attuale delle risorse 
propr ie. 
1. Maggiore utilizzazione della risorsa PNL 
La capacità contributiva degli Stati membri può essere presa maggiormente 
in considerazione utilizzando di più la risorsa PNL. Questo cambiamento 
sarebbe apportato dalla riduzione dell'aliquota uniforme della risorsa IVA 
dello 0,4% di punto di percentuale (il massimale IVA sarebbe ridotto 
da M'1,4% attuale all'1%). Ciò s'inserirebbe perfettamente nell'approccio 
seguito nel 1988 quando la risorsa PNL è stata introdotta per far meglio 
corrispondere le risorse versate da ogni Stato membro alla rispettiva 
capacità contributiva. 
Questa riduzione dell'aliquota uniforme IVA riduce l'importanza della 
risorsa IVA la cui variabilità della base rispetto al PNL tra Stati membri 
costituisce il principale elemento regressivo del sistema delle risorse 
proprie. Ci sarebbe quindi uno spostamento dalla risorsa IVA verso la 
risorsa PNL attuale. Come indicato all'Allegato 2, grafico 2, tabella 2, 
questo cambiamento aiuterebbe gli Stati membri meno prosperi la cui base 
IVA è livellata, ri ducendo il vantaggio dei paesi le cui basi IVA sono 
inferiori alla media comunitaria in percentuale del PNL. Sarebbe quindi 
maggiormente presa in considerazione la capacità contributiva degli Stati 
membr i. 
2. Rendere la risorsa IVA meno regressiva 
Gli elementi di regressività del sistema attuale delle risorse proprie per 
gli Stati membri meno prosperi possono essere attenuati modificando la base 
IVA di quest i paesi. 
La Commissione propone di arrivare a questo risultato abbassando il 
massimale della base IVA dal 55 % al 50 % del PNL. Ciò ridurrebbe l'effetto 
regressivo della risorsa IVA per gli Stati membri meno prosperi facendola 
corrispondere maggiormente alla risorsa PNL attuale. Questa misura 
- 41 -
aiuterebbe i paesi, generalmente i meno prosperi, le cui basi IVA sono 
elevate sotto il profilo della percentuale del PNL (vedasi Allegato 2, 
grafico 3, tabella 3). 
3. Conseguenza delle modifiche proposte 
M grafico 4 e la tabella 4 dell'allegato 2 dimostrano l'incidenza 
combinata dei due cambiamenti proposti sul totale dei versamenti di risorse 
al bilancio 1992. I vantaggi che i paesi meno prosperi trarrebbero da 
questi cambiamenti sarebbero equilibrati dagli aumenti del contributo degli 
Stati membri la cui base IVA é poco elevata. Tuttavia, questi paesi 
continuerebbero a conservare un vantaggio importante nel quadro del sistema 
delle risorse propris. 
I cambiamenti proposti inciderebbero profondamente sull'entità della 
risorsa IVA nel bilancio. A titolo d'esempio, la risorsa IVA rappresenta 
34 miliardi di ECU nel bilancio 1992, cioè ali'incirca il 55% del totale 
delle risorse proprie. I due cambiamenti proposti ridurrebbero il gettito 
della risorsa IVA a circa 22 miliardi di ECU, cioè a circa il 35% del 
bilancio. La risorsa PNL aumenterebbe di conseguenza da 13 miliardi di ECU 
circa, ovvero 21% dei bilancio, a 25 miliardi di ECU, cioè oltre i I 40 % 
del bilancio. La quarta risorsa (PNL) diverrebbe quindi la fonte di 
finanziamento più importante per il bilancio della Comunità. 
4. La ricerca di una quinta risorsa propria nuova 
Lo sviluppo istituzionale e finanziarlo della Comunità renderebbe 
auspicabile l'introduzione di una quinta risorsa propria nuova basata su 
una tassa armonizzata e senza effetti negativi sulla ripartizione degli 
oneri. Ciò correggerebbe in certa misura la situazione attuale non 
soddisfacente, situazione nella quale le risorse proprie tradizionali 
diminuiscono d'importanza. Inoltre, non solo la risorsa PNL, ma anche la 
risorsa IVA sono viste dai governi, e soprattutto dai parlamenti nazionali, 
come contributi nazionali e non come effettiva risorsa propria della 
Comunità. 
Qualsiasi armonizzazione d'imposta dovrebbe essere giustificata da ragioni 
economiche. Inoltre, dal punto di vista politico, sarebbe indispensabile 
legare l'introduzione di una quinta risorsa ad un aumento delle 
responsabilità del Parlamento nel campo del bilancio, e in particolare per 
quanto riguarda le entrate. 
La Commissione ha esaminato varie possibilità d'imposte nazionali il cui 
gettito potrebbe essere condiviso con la Comunità. Ha constatato che non 
esiste attualmente, nel sistema fiscale degli Stati membri, un'imposta la 
cui base sia sufficientemente armonizzata. 
A medio termine, l'evoluzione politica della Comunità renderà necessaria 
una nuova risorsa propria. La Commissione cercherà di promuovere le 
condizioni che consentono di creare una siffatta risorsa. 
- 42 -
II. CORREZIONE A FAVORE DEL REGNO UNITO 
La Commissione presenterà un rapporto sul riesame della correzione degli 
squilibri di bilancio accordata al Regno Unito a una data successiva. 
- 43 -
QUARTA PARTE 
LA PROCEDURA E LA GESTIONE DI BILANCIO 
La procedura di bilancio annuale dovrà inserirsi nelle regole adottate col 
nuovo Accordo interistituzionale, fatte salva le rispettive competenze di 
bilancio delle varie istituzioni, corns vengono definite dal trattato. 
Dovranno essere continuati e intensificati gli sforzi intrapresi dal 1988 
per migliorare la gestione di bilancio. 
I. LE REGOLE DI UN NUOVO ACCORDO INTERISTITUZIONALE 
Gli orientamenti adottati dalla Commissions per il rinnovo dell'Accordo 
interistituzionale sono presentati nella Relazione sull'applicazione di 
tale accordo. Le proposte concernenti is regole che dovrebbero essere 
applicate alla spesa di bilancio possono essere riassunte come segue: 
1. La fissazione di un massimale delle spese 
1.1. Le istituzioni partecipanti all'accordo si impegnano a rispettare, 
nel corso di ogni procedura di bilancio, i vari massimali annuali di 
spesa fissati nelle prospettive finanziarie. 
Questi massimali sono stabiliti per rubriche e sottorubriche. Essi 
riguardano gli stanziamenti di impegno e sono stabiliti a prezzi 
costanti. Viene fissato un massimale globale corrispondente per gli 
stanziamenti di pagamento necessari. Tais massimale non può superare 
l'importo annuale delle risorse proprie attribuite alla Comunità, il 
quale sarà fissato dalla decisione riveduta sulle risorse proprie. 
Conformemente alle disposizioni dell'articolo 201 A del trattato, la 
Commissione deve garantire che le proposte che presenta o le misure 
d'esecuzione che adotta possono essere finanziate nel limite di 
questo massimale. 
La tabella delle prospettive finanziarie viene stabilita in origine 
in modo da lasciare, ogni anno, sulla bass dell'evoluzione 
prevedibile del PNL, un margine dello 0,03% del PNL della Comunità, 
fra il massimale degli stanziamenti di pagamento necessari e il 
massimale delle risorse proprie attribuite alla Comunità. Tale 
margine è destinato a permettere le eventuali revisioni del quadro 
finanziario senza modifica preliminare del massimale delle risorse 
proprie. Nel caso in cui il margine rischiasse di venire esaurito, in 
seguito a una crescita economica sensibilmente inferiore a quella 
prevista, la Commissione dovrebbe esaminare con le altre istituzioni 
interessate le necessarie modifiche del quadro finanziario e 
presentare le relative proposte. 
I massimali di spesa sono adeguati annualmente dalla Commissione 
secondo l'evoluzione dei prezzi e, per la linea direttrice agricola 
all'evoluzione del PNL, a monte della procedura di bilancio per 
l'esercizio in questione, sulla base dei tassi d'inflazione più 
recenti disponibili. Non è previsto un aggiustamento a posteriori 
all'inflazione. Si tratta di un principio di sana gestione 
finanziaria, tanto più indispensabile in quanto sta per iniziare la 
44 -
seconda fase di realizzazione dell'Unione economica e monetaria. E' 
anche una regola di prudenza, senza la quale di fatto l'ipotesi che 
graverebbe sulla disponibilità effettiva del margine per la revisione 
potrebbe diventare considerevole. 
1.2. I due rami dell'Autorità di bilancio, sin dalla conclusione 
dell'accordo, accettano per ognuno degli esercizi di bilancio coperti 
dalle prospettive finanziarie, i tassi massimi di aumento delle spese 
non obbligatorie che deriveranno dai bilanci stabiliti nel limite dei 
massimali fissati. 
Le tre istituzioni si prsoccupano di lasci ars, nsl corso della 
procedura di bilancio e al momento dell'adozione del bilancio 
annuale, dei margini disponibili sotto i massimali delle varie 
rubriche, al fine di poter, in caso di necessità, procsdere nel corso 
dell'esercizio all'iscrizione di stanziamenti supplementari senza 
preliminare revisione del quadro finanziario. 
I due rami dell'Autorità di bilancio si impegnano tuttavia a 
rispettare le dotazioni in stanziamenti d'impegno previste dai 
regolamenti di base, nel rispetto delle prospettive finanziarie, per 
i Fondi strutturali, il Fondo di cossions e il programma quadro 
r icerca. 
2. Le riserve per spese eccezionali 
Una rubrica specifica permetterà di coprire due categorie distints di 
riserve per spese eccezionali. 
2.1. Riserva monetarla agricola 
Le regole di funzionamento di questa riserva restano immutate nei 
loro pr incipi. 
2.2. Riserva per spese eccezlonalI connesse alle azioni esterne 
a) Questa riserva è destinata a far fronte a spese eccezionali in due 
tipi di situazioni : 
(i) aiuto umanitario d'urgenza e assistenza finanziaria puntuale 
a paesi terzi in caso di crisi, 
(ii) attivazione della garanzia di bilancio in caso di 
inadempienza di un debitore esterno su operazioni di 
assunzione ed erogazione di prestiti. 
b) In situazioni del primo tipo, il ricorso a questa riserva durante 
l'esercizio avviene secondo le seguenti modalità: 
Su proposta della Commissione, attraverso codecisione dei due 
rami dell'Autorità di bilancio. 
Per un determinato intervento, il ricorso alla riserva deve 
essere effettuato fra il momento di presentazione del 
progetto preliminare di bilancio e la fine dell'esercizio 
corrispondente. Se, fin dall'origine, risulta che 
l'intervento dovrà necessariamente continuare nel corso degli 
esercizi successivi, si dovrà prendere in considerazione una 
revisione delle prospettive finanziarie. 
- 45 -
Il ricorso alla riserva interviene solo in caso di 
insufficienza del margine eventualmente disponibile sotto il 
massimale della rubrica interessata. Viene applicata in ogni 
caso una franchigia all'importo che può essere prelevato 
sulla riserva (ad esempio il 10% con un minimo di 10 milioni 
di ECU). 
A seconda del caso e del momento in cui essa inter viene e 
indipendentemente dal suo vincolo con Is prospettive 
finanziarie, l'iscrizione a bilancio della spesa 
corrispondente viene effettuata attraverso una latterà 
rettificativa o un bilancio rettificativo suppletivo. I due 
rami dell'Autorità di bilancio decidono l'adozione del BRS 
secondo una procedura d'urgenza (una sola lettura preceduta 
da un dialogo informale a tre, entro termini ridotti non 
superiore a un mess). 
Se iI ricorso alla riserva ha luogo nsl corso dell'esecuzione 
del bilancio, deve anche esssre prevista la possibilità di 
procedere attraverso uno storno a partire da linee di 
bilancio appartenenti ad altre rubriche delle prospettive 
finanziar is. Questa procedura presenterebbe un evidente 
vantaggio soprattutto per garantire l'eventuale 
prefinanziamento delle spese. 
e) Per quanto riguarda la garanzia dei prestiti, la quota della 
rissrva da destinars alla copertura di questo tipo di rischio è 
fissata ogni anno dalla Commissions, nsl quadro dall'esercizio di 
aggiustamento tecnico, applicando all'importo delle scadenze 
previste una percentuale predeterminata (20% ad esempio)^6). 
3. La revisione delle prospettive finanziarie 
Può essere decisa una revisione delie prospettive finanziarie (massimali 
e/o ripartizione per rubriche) per far fronte a spese supplstive connesse 
alla necessità di impegnare azioni nuove non previste in origine o dare un 
nuovo orientamento a politiche esistenti. 
La revisione è proposta dalla Commissions. Tale proposta deve essere 
presentata normalmente a monte della procedura di bilancio per l'esercizio 
in questione. La revisione viene adottata attraverso codec is ione delle tre 
istituzioni, secondo la regola della maggioranza qualificata per il 
Consiglio. La decisione di revisions deve intervenire entro un termine di 
due mesi dopo la trasmissione della proposta. Visns tenuta una riunione 
trilaterale al più tardi entro il mess successivo alla proposta. In assenza 
di decisione nel termine previsto, la proposta della Commissions viene 
considerata respinta. 
Il margine disponibile per una o più revisioni successivs è, per ognuno 
degli anni coperti dalle prospettive finanziarie, lo scarto fra il 
massimale per gli stanziamenti di pagamento necessari e il massimale delle 
risorse proprie. Una parte dei fabbisogni supplementari di spesa 
(6) Nel caso in cui venisse adottata un'altra formula, consistente nel 
creare inoltre al di fuori del bilancio un Fondo di garanzia per le 
operazioni di assunzione o srogazions di prestiti con passi terzi, ia 
riserva introdotta nelle prospettive finanziarie potrebbe essere di un 
importo fisso. Essa verrebbe sollecitata per alimentare tale Fondo in 
corso di esercizio in proporzione all'importo dei prestiti garantiti 
concessi nel recente periodo. 
- 46 -
all'origine della revisione (ad essmpio 5% con un minimo di 10 mi Moni 
di ECU) non può essere presa in considerazione per l'aumento del massimale 
della rubrica in questione e dev'essere soddisfatta mediante 
ridistribuzione degli stanziamenti. 
4. Adeguamento alle condizioni di esecuzione 
L'Autorità di bilancio decide ogni anno a monte della procedura di 
bilancio, su proposta della Commissione, sull'opportunità di eventuali 
trasferimenti su esercizi successivi, in aumento del massimale delle spese, 
degli stanziamenti non eseguiti nel corso dell'esercizio precedente. Tale 
possibilità è limitata a taluni programmi pluriennali (Fondi strutturali, 
Fondo di coesione, programma quadro ricerca). 
L'adattamento alle condizioni di esecuzione può riguardare anche il livello 
degli stanziamenti di pagamento necessari al fine di mantenere una 
evoluzione ordinata di questi stanziamenti rispetto agli impegni. 
5. Durata dell'accordo 
L'accordo è concluso senza limiti di durata. Esso non può essere modificato 
senza il consenso di tutte le parti in causa. 
Il quadro delle prospettive finanziarie copre un periodo di cinque anni. La 
Commissione propone un nuovo quadro quinquennale al più tardi dodici mesi 
prima dello scadere del quadro in vigore. Essa può anchs, anticipatamente, 
proporre di sostituire il quadro in vigore, non prima del terzo anno di 
applicazione, con un nuovo quadro quinquennale. 
II. IL MIGLIORAMENTO DELLA GESTIONE DI BILANCIO 
1. La gestione delle spese: il rafforzamento della disciplina di bilancio 
/./. Proseguire gli sforzi Intrapresi a partire dal 1988 a livello 
del l'esecuzione 
Spetta alla Commissions, nell'esercizio delle sue responsabilità per 
la preparazione e l'esecuzione del bilancio, vigilare affinché i 
progressi verso una migliore gestions della spesa comunitaria 
continuino, in parti col ars per quanto riguarda il rispstto dei 
principi di annualità e di specialità. 
Per diverse categorie di spess, dovrà essere perseguito un tasso più 
elevato di esecuzione degli stanziamenti disponibili: nella maggior 
parte dei casi, potrebbe contribuirvi una razionalizzazione e una 
semplificazione delle procedure di decisions di impegno e di 
pagamento, in collegamento con I partner a livello nazionale. 
Le disposizioni interne prese per ottenere una maggiore integrazione 
delle analisi costo/efficacia nella definizione e la condotta delle 
azioni comunitarie verranno rese più sistematiche. Questo dovrebbe 
permettere all'Autorità di bilancio di valutare meglio i risultati 
ottenuti da queste diverse azioni al momento di decìdere l'importo 
degli stanziamenti ad esse destinati nsl bilancio annuals. 
- 47 -
Su questi vari punti, non sembra necessario tuttavia, a parere della 
Commissione, introdurre nuove disposizioni nella disciplina 
finanziar ia attuale. 
1.2. Un'appiIcazIone più rigorosa del principio di sussidiarietà 
Per una gran parte delle spese, l'intervento comunitario dovrà essere 
determinato, nel suo importo e le sus modalità, sulla bass di criteri 
di sussidiarietà. E' opportuno quindi, in particolare al momento 
della proposta dell'adozione di nuove azioni, vigilare affinché il 
principio di sussidiarietà sia esplicitamente preso in 
considerazione, sotto trs aspetti: 
- deve essere fornita una giustificazione precisa della necessità di 
un intervento di bilancio della Comunità e del tipo di strumento 
finanziario prescelto; 
- deve essere chiaramente stabilita l'integrazione fra il 
finanziamento comunitario e il finanziamento nazionale, il che 
implica l'identificazione: dei destinatari finali della spesa, dei 
criteri di attribuzione e degli organismi che li decidono, dei 
termini previsti a livello nazionale per l'iter del finanziamento, 
dei programmi nazionali in appoggio dei quali interviene la 
partecipazione del bilancio comunitario; 
- debbono essere prese disposizioni affinché nel corso 
dell'esecuzione dell'azione siano disponibili tutte le informazioni 
necessarie per valutare l'efficienza dell'organizzazione 
finanziaria; 
- spesso l'intervento di bilancio della Comunità ha soprattutto un 
ruolo di promozione, accompagnando misure regolamentari o di 
coordinazione. Queste azioni debbono quindi essere solo temporanee 
o, almeno, soggette a un riesame periodico della loro 
giustificazione dal punto di vista della sussidiarietà. 
Questi principi potrebbero essere introdotti nel Regolamento 
finanziario che ne prevederebbe l'attuazione nella scheda 
f inanziar ia. 
1.3. La razionalizzazione della nomenclatura di bilancio 
Per evitare una eccessiva dispersione della nomenclatura di bilancio, 
le tre istituzioni potrebbero decidere, nel nuovo Accordo 
interistituzionale, che il bilancio non dovrebbe, in linea di 
principio, comportare linee di spesa operative dotate di importi 
eccessivamente inferiori a 3 milioni di ECU in stanziamenti per 
impegni. 
La Commissione si impegnerebbe a non proporre, tranne casi 
particolari debitamente giustificati, la creazione di nuove linee di 
bilancio di un importo eccessivamente inferiore a 3 milioni di ECU. 
Per quanto riguarda le linee di bilancio esistenti inferiori a questa 
soglia, la Commissione dovrebbe proporro le soppressioni, i 
collegamenti o i raggruppamenti che essa ritiene opportuni. 
- 48 -
2. La gestione delle entrate: trattamento del saldi delle risorse IVA e PNL 
Nell'attuale sistema, i saldi IVA e PNL degli esercizi precedenti 
costituiscono delle entrate (o una riduzione di entrate) dell'esercizio nel 
corso del quale sono accertati (articolo 6 del Regolamento finanziario e 
articolo 10 del regolamento 1552/89); il saldo dell'esercizio costituisce 
un'entrata dell'esercizio seguente. 
Gli importi delle risorse propris provenienti dalla terza e dalia quarta 
risorsa, iscritti nel bilancio di un dato esercizio, sono provvisori: in 
effetti, le basi dell'IVA e del PNL che hanno servito al calcolo dalle 
risorse devono essere riveduti alla fine dei succsssivi sssrcizi per tenere 
conto della reale evoluzione delle basi s delle correzioni apportate in 
seguito ai controlli della Commissione. 
La differenza fra quanto è stato versato su basi provvisorie e quanto 
avrebbe dovuto essere versato secondo le basi reali è attualmente calcolato 
applicando alle basi modificate il tasso di IVA e il tasso della risorsa 
PNL fissati nel bilancio dell'esercizio d'origine. 
La Commissione è del parere che sarebbe più indicato adeguare i tassi di 
liquidazione dalle risorse proprie tenendo conto delle basi modificate e 
dell'esecuzione del bilancio. 
Le differenze rispetto al calcolo iniziale del finanziamento del bilancio 
verrebbero iscritte a bilancio attraverso un BRS adottato in una sola 
lettura e la cui presentazione non sarebbe soggetta ai termini attualmente 
previsti dal Regolamento finanziario. Esse sarebbero versate dagli Stati 
membri o sarebbero loro rimborsate dalla Comunità. 
3. Gestione delle restituzioni alla Grecia, alla Spagna e al Portogallo 
A partire dall'esercizio 1993, nessuno Stato membro beneficerà più di 
restituzioni sui suoi versamenti 
Solo le correzioni delle basi IVA e PNL relative agli anni 1981-1992 
potranno comportare restituzioni (eventualmente negative in caso di saldi 
negativi), per un periodo che potrebbe essere lungo in funzione di diversi 
fattori (termini di giudicato della Corte di giustizia, eventuali riserve 
espresse dalla Commissione, ecc.). 
Queste correzioni, il cui importo è difficilmente prevedibile in questa 
fase, potrebbero essere trattate come entrate negative, secondo la formula 
attualmente seguita per le spese sostenute dagli Stati membri per la 
riscossione delle risorse proprie. In bilancio verrebbe iscritto un p.m. 
Questa soluzione eviterebbe di dover imputare questi importi alle dotazioni 
riservate, nelle prospettive finanziarie, a categorie di spese la cui 
natura e oggetto sono del tutto differenti. 
In mancanza, o perlomeno fino al momento in cui saranno state adottate le 
disposizioni in questo senso, le future correzioni su queste restituzioni 
potranno essere prese in conto, al momento opportuno, dal lato delle spese, 
a titolo dell'aggiustamento tecnico delle prospettive finanziaria al quale 
procede la Commissione in funzione dell'evoluzione dei prezzi del PNL. 
- 49 -
CONCLUSIONE: DISPOSIZIONI DA ADOTTARE SUL PIANO LEGISLATIVO 
L'applicazione del nuovo sistema finanziario proposto dipende, oltre che 
dalla conclusione di un nuovo Accordo interistituzionale, che includa le 
nuove prospettive finanziarie quinquennali per il periodo 1993-1997, 
dall'adattamento di diversi testi di carattere legislativo. Si tratterà 
principalmente dei testi che seguono. 
1. Sistema delle risorse proprie e gestione delle entrate 
a) Decisione del Consiglio 88/376/CEE, Euratom del 24 giugno 1988 e 
regolamenti d'applicazione (CEE-Euratom 1552/89 e CEE-Euratom 1553/89 
del 29.5.1989) 
- natura delle risorse proprie attribuite alla Comunità, 
- massimale delle risorse proprie e degli stanziamenti per impegni, 
- correzione degli squilibri di bilancio, 
- trattamento dei saldi delle risorse IVA e PNL, 
- restituzioni a taluni Stati membri. 
b) Regolamento finanziario 
- trattamento dei saldi delle risorse IVA e PNL. 
2. Evoluzione e gestione della spesa 
a) Decisione del Consiglio 88/377/CEE, del 24 giugno 1988 concernente la 
disciplina di bilancio 
- linea direttrice agricola: livello e campo d'applicazione 
- riserva monetaria. 
b) Regolamento (CEE) 2052/88 del Consiglio del 24 giugno 1988 concernente 
l'emissione di Fondi strutturali 
- dotazioni finanziarie, 
- definizione degli obiettivi. 
e) Proposta di un regolamento del Consiglio sulla creazione di un Fondo di 
coesione 
d) Basi giuridiche per l'inserimento di talune azioni CECA nel bilancio 
generale 
e) Regolamento finanziario 
- principi di sussidiarietà e utilizzo nella scheda finanziaria. 
ALLEGATI 
ALLEGATO 1: DATI SUL QUADRO FINANZIARIO E SUL BILANCIO PER IL PERIODO 
FINO AL 1992 
Tabella 1: Le prospettive finanziarie e il bilancio 
Tabella 2: L'esecuzione del bilancio 
Grafico 1: Evoluzione delle risorse proprie 
ALLEGATO: IL NUOVO QUADRO FINANZIARIO PROPOSTO PER IL PERIODO 1993-1997 
Tabella 1: Stima del fabbisogno da coprire con la rubrica 5 "Spese 
amministrative delle istituzioni". 
Tabella e Grafico 2: Aliquota della risorsa IVA ali""1% 
Tabella e Grafico 3: Livellamento della base IVA al 50% del PNL 
Tabella e Grafico 4: Massimale IVA ali'11% e livellamento della base 
al 50% 
So 
ALLEGATO 1 
Tabe liai: Le prospettive finanziarie e il bilancio 
1.1 Spese di bilancio totali (SI) rispetto al massimali fissati In 
origine nelle prospettive finanziarle (dopo adeguamento tecnico) 
Mio di Ecu (prezzi correnti) 
1. Totale degli stanziamenti 
d'impegno in bilancio 
2. Massimale delle prospettive 
finanziarie fissate al 1988 
3. Differenza 1 - 2 1988 
45.344 
45.344 
0 1989 
46.426 
48.464 
- 2.038 1990 
49.208 
52.948 
- 3.740 1991 
59.370 
57.939 
+ 1.431 1992 
66.118 
63.090 
+ 3.028 
1.2. Spese di bilancio totali (SP) e massimali delle prospettive 
finanziarle In % del PNL (1) 
(1) 1. Mass I male delle rlsorse proprle 
2. Mass!male degli SP necessari 
P.F. Inlzlall 
3. Mass!male degll SP necessari 
P.F. dopo rev is lone e adeguamento 
4. Totale degli stanzlament I dl 
pagamento in bllancio 1988 
1.15 
1.12 
1.12 
1.12 1989 
1.17 
1.14 
1.07 
0.99 1990 
1.18 
1.15 
1.09 
0.97 1991 
1.19 
1.16 
1.13 
1.09 1992 
1.20 
1.17 
1.15 
1.15 
PNL 1989-1992: dati presi in considerazione 
dell'adeguamento tecnico per il 1992. a I momento 
1.3 Struttura della spesa per rubriche, prospettive finanziarle Iniziali 
e prospettive finanziarle In vigore (In %) 
1. FEAOG-Garanzla 
2. Azionl strutturali 
3. Politiche a dotazione pluriennale 
4. Altre polItlche 
dl cui SN0 
5. Rlmborsi e amminlstrazione 
dl cul smanteI lamento scorte 
6. Riserva monetaria 
T0TALE 1988 
60.7 
17.2 
2.7 
4.6 
3.6 
12.6 
2.7 
2.2 
100 1992 
Iniziali 
56.1 
25.5 
4.5 
5.3 
3.7 
6.7 
2.7 
1.9 
100 In vigore 
52.6 
27.2 
4.4 
8.5 
7.1 
5.8 
1.2 
1.5 
100 
Si 
ALLEGATO 1 
Tabe Ila 2 : Esecuzione del bilancio 
2.1 . Stanziamenti riportati o ricostituiti nel totale degli stanziamenti 
di sponibl11 per Impegni (rubriche 2, 3 e 4 delle prospettive 
finanziarle) 
1986 1987 1988 1989 1990 1991 
(In Mio di ECU) 2367.1 2366.6 729.3 425.2 321.6 322.1 
Quota (In X) 20.8 19.4 6.2 3.0 1.9 1.4 
2.2 Percentuale di stanziamenti per Impegni del l'esercizio non 
utilizzati, oggetto di un riporto (rubriche 2, 3 e 4 delle 
prospettive finanziarle), in %. 
1987 1988 1989 1990 
70.4 25.6 28.3 22.0 
2.3 Percentuale di stanziamenti che hanno dato luogo a ricostituzione di 
stanziamenti (rubriche 2, 3 e 4 delle prospettive finanziarle). 
In %. 
1987 1988 1989 1990 
75.3 49.5 24.6 18.7 
2.4 Utilizzazione degli stanziamenti dlsponlblII per Impegni (rubriche 
2, 3 e 4 delle prospettive finanziarle). In %. 
1984-1987 
1984 
90.6 1985 1986 1987 
81.9 84.7 93.7 Media 
87.7 1988-1991 
1988 
98.6 1989 1990 1991 
97.5 93.3 95.4 Media 
96.2 
2.5 Utilizzazione degli stanziamenti dlsponlblII per pagamenti (rubriche 
2, 3 e 4 delle prospettive finanziarle). In %. 
1984-1987 
1984 
84.2 1985 1986 1987 
83.8 83.3 85.1 Media 
84.1 1988-1991 
1988 
89.1 1989 1990 1991 
90.8 92.0 91.8 Media 
90.9 
2.6 Percentuale di stanziamenti per Impegni stornati da capitolo a 
capitolo durante I'esercizio (rubriche 2, 3 e 4 delle prospettive 
finanziarie). In %. 
1987 
3.4 1988 
2.0 1989 
1.7 1990 
1.4 1991 
0.7 
sz 
ALLEGATO 1 
2.7 Ritmo previsto di 11 qui dazi one degli 
dissociati (scadenzarlo di previsione). Impegni su stanziamenti 
L I qui dazi one (X prevista nel 
N (N+1) (N+2) >(N+3) 
Impegni contratti nel 1987 
Impegni contratti nel 1988 
Impegni contratti nel 1989 
Impegni contratti nel 1990 
Impegni contratti nel 1991 39.8 
37.0 
45.5 
51.7 
51.0 24.1 
29.3 
27.3 
24.0 
33.7 18.7 
17.0 
14.6 
14.8 
11.3 17.4 
16.7 
12.6 
9.5 
4.0 
2.8 Ritmo effettivo 
dissociati. di 11 qui dazi one degli Impegni su stanziamenti 
Liquidazione (X prevista nel 
N (N+1) (N+2) >(N+3) 
Impegni contratti nel 1987 
Impegni contratti nel 1988 
Impegni contratti nel 1989 
Impegni contratti nel 1990 
Impegni contratti nel 1991 36.5 
39.4 
42.9 
48.1 
48.8 30.5 
29.0 
25.5 
27.2 14.1 
8.5 
15.5 
—RDL 
-—RDL 18.9 
23.1 
16.1 
: 24.7 
: 51.2 
i3 
GRAFICO 1 
% Evoluzione delle Risorse espressa in % 
del PNL comunitario 1980-1992 
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 
Anno 
Entrate PNL 
Entrate IVA ^2 Risorse proprie tradizionali 
H TOTALE RISORSE PROPRIE 
m 
3» 
<y> 
ALLEGATO 2 
TABELLA 1 
PROSPETTIVE FINANZIARIE 1993-1997 RUBRICA AMMINISTRAZIONE 
I. PERSONALE E FUNZIONAMENTO 
Commissione (tranne pensioni) 
Altre istituzioni (1) (2) 
Pensioni (3) 
I 1. SPESE PER IMMOBILI (4) 
Commissione 
Consiglio e Parlamento (2) 
Altre istituzioni (2) 
TOTALE l.+ll. 
Ml. R IMBORS1-SMALT IM. SCORTE 
TOTALE l.+ll+lll. 1992 
2840 
1696 
895 
249 
287 
128 
149 
10 
3127 
922 
4049 1993 
2980 
1760 
930 
290 
330 
180 
136 
14 
3310 
0 
3310 1994 
3110 
1825 
960 
325 
355 
200 
134 
17 
3465 
0 
3465 1995 
3270 
1890 
1000 
380 
450 
240 
179 
26 
3720 
0 
3720 1996 
3400 
1960 
1040 
400 
440 
242 
173 
27 
3840 
0 
3840 ————— 
1997 
3550 
2035 
1070 
445 
450 
254 
168 
27 
4000 
0 
4000 
(1) Tasso di crescita considerato: quello della Commissione (escluse 
pensioni). 
(2) Con riserva di conferma da parte delle istituzioni delle 
rispettive previsioni di spese amministrative proprie. 
(3) E' ripresa la parte che si riferisce a tutte le istituzioni. 
(4) Affitti, leasing, acquisto. 
SS 
Tabella e Grafico 2 ALLEGATO 2 
Aliquota risorsa IVA all'1% 
- Risorse totali versate-
Miliardi di Ecu 
20 
15 
io H 
•IVA 1,4% (PPB 92)Hi IVA 1% 
Tabella 2: RISORSE TOTALI VERSATE NEL 1992 (milioni di Ecu) 
Stati membpv 
6 
DK 
0 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
LUX 
NL 
P 
UK IVA 1,4%-
2525 
1160 
17601 
883 
5414 
11975 
495 
9708 
116 
3636 
855 
7073 IVA 1% 
2551 
1196 
17457 
869 
5315 
11861 
488 
10052 
114 
3624 
842 
7073 Differenza 
26 
36 
-144 
-14 
s -99 
-114 
-7 
344 
-2 
-12 
-13 
0 
j% 
ALLEGATO 2 
Tabella e grafico 3 
Base IVA livellata al 50% del PNL 
- Risorse totali versate -
Miliardi di Ecu 
! 20 -ri 
B OK 0 GR E F IRL 
IVA livellata al 55% IVA livellata al 50% 
Tabella 3: 
Stati 
8 
DK 
0 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
LUX 
NL 
P 
UK Risorse totali 
memfcf^i versate nel 1992 
IVA livellata 
al 55-% • 
2525 
1160 
17601 
883 
5414 
11975 
495 
9708 
116 
3636 
855 
7073 
, ^—•- —* •——, -— (milioni di Ecu) 
IVA livellata 
al 50% 
2568 
1187 
17540 
858 
5239 
11919 
483 
9960 
112 
3669 
832 
7073 Differenza . 
43 
27 
-61 
-175 
-56 
-12 
252 
-4 
33 
-23 
0 
J+ 
ALLEGATO 2 
Tabella e Grafico 4 
Aliquota risorsa IVA all'1% e livellamento al 50% 
- Risorse totali versate -
Miliardi di Ecu 
?.o -A 
IVA all'1,4%, 55% IRL I LUX NL 
IVA 1%, 50% 
Tabella 4: Risorse totali versate nel 1992 (mi lioni- di Ecu) 
Stati membri 
B 
DK 
0 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
LUX 
NL 
P 
UK ' IVA 1,4%, 55% 
2525 
1160 
17601 
883 
5414 
11975 
495 
9708 
116 
3636 
855 
7073 IVA 1%, 50% 
2581 
1215 
17414 
852 
5196 
11823 
480 
10225 
111 
3646 
826 
7073 Oifferenza 
56 
55 
-187 
-31 
-218 
-152 
-15 
517 
-5 
10 
-29 
0 
sg 

ISSN 0254-1505 
COM(92) 2001 def. 
DOCUMENTI 
rr 01 
N. di catalogo : CB-CO-92-097-IT-C 
ISBN 92-77-41838-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo