RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Uno dei compiti che incombono all’UE è lo sviluppo di uno spazio europeo di giustizia in materia civile basato sui principi di fiducia reciproca e di mutuo riconoscimento delle sentenze, che presuppone una cooperazione giudiziaria transfrontaliera. A tal fine, e per facilitare il corretto funzionamento del mercato interno, l’UE ha adottato norme relative alla notificazione e comunicazione transfrontaliera degli atti giudiziari e alla cooperazione in materia di assunzione delle prove. Si tratta di strumenti fondamentali per disciplinare l’assistenza giudiziaria in materia civile e commerciale tra gli Stati membri, e il loro obiettivo comune è fornire un quadro efficace per la cooperazione giudiziaria transfrontaliera. Queste norme hanno sostituito il precedente e più complesso sistema internazionale basato sulle Convenzioni dell’Aia tra gli Stati membri.

La normativa sulla cooperazione giudiziaria ha un impatto reale sulla vita quotidiana dei cittadini dell’UE, che si tratti di privati o di operatori economici. Essa si applica nei procedimenti giudiziari con implicazioni transfrontaliere, dove il suo corretto funzionamento è indispensabile per garantire l’accesso alla giustizia e un processo equo. L’efficienza del quadro di assistenza giudiziaria internazionale ha un impatto diretto sul modo in cui i cittadini coinvolti in controversie transfrontaliere percepiscono il funzionamento della magistratura e dello Stato di diritto negli Stati membri.

Una buona cooperazione fra le autorità giudiziarie è necessaria anche ai fini del corretto funzionamento del mercato interno. Nel 2018, i procedimenti giudiziari civili e commerciali nell’UE che hanno implicazioni transfrontaliere sono circa 3,4 milioni. Molti di questi richiedono l’ottenimento di prove da un altro Stato membro; il regolamento sull’assunzione delle prove fornisce strumenti che facilitano l’accesso a tali prove.

Poiché spesso è cruciale presentare all’autorità giudiziaria prove sufficienti per dimostrare la propria pretesa, il regolamento (CE) n. 1206/2001 del Consiglio relativo alla cooperazione fra le autorità giudiziarie degli Stati membri nel settore dell’assunzione delle prove in materia civile o commerciale è uno strumento importante per la cooperazione giudiziaria europea. Esso istituisce un sistema a livello dell’UE per la trasmissione diretta e rapida delle richieste di assunzione delle prove tra le autorità giudiziarie e fissa norme precise sulla forma e sul contenuto di tali richieste. In particolare, ha migliorato la pertinente convenzione dell’Aia istituendo un sistema moderno ed efficiente di rapporti diretti tra le autorità giudiziarie (trasmissione delle richieste e ritrasmissione delle prove assunte), sostituendo il farraginoso sistema che prevedeva la trasmissione delle richieste dall’autorità giudiziaria dello Stato membro A all’organo centrale dello Stato membro A, quindi all’organo centrale dello Stato membro B e infine all’autorità giudiziaria dello Stato membro B (e viceversa per la ritrasmissione). Il regolamento consente anche l’assunzione diretta delle prove da parte di un’autorità giudiziaria di un altro Stato membro.

Nel 2017, al fine di sostenere analisi e conclusioni pertinenti, complete e aggiornate sul funzionamento pratico del regolamento (a complemento dei risultati di altri lavori di valutazione), la Commissione ha intrapreso una valutazione dell’adeguatezza della regolamentazione (REFIT), in linea con gli orientamenti per legiferare meglio, per valutare l’applicazione dello strumento in relazione ai cinque criteri chiave obbligatori di valutazione (efficacia, efficienza, pertinenza, coerenza e valore aggiunto dell’UE).

Gli esiti della relazione di valutazione REFIT sono serviti come base per la definizione del problema nella valutazione d’impatto che accompagna la presente proposta. Secondo la relazione, i contatti tra gli organi designati dal regolamento avvengono ancora quasi esclusivamente su supporto cartaceo, con effetti negativi sui costi e sull’efficacia. Inoltre, la videoconferenza è usata raramente per le audizioni di persone domiciliate in un altro Stato membro. La presente proposta tratta pertanto la necessità di ammodernamento, in particolare per quanto riguarda la digitalizzazione e l’uso delle moderne tecnologie nell’assunzione transfrontaliera delle prove. Affronta inoltre i seguenti problemi evidenziati nella valutazione: ritardi e costi per i cittadini, le imprese e gli Stati membri, carenze nella tutela dei diritti procedurali e complessità e incertezza giuridica.

La proposta intende migliorare il buon funzionamento dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia e del mercato interno, aumentando l’efficienza e la rapidità dell’assunzione transfrontaliera delle prove. Per raggiungere tale obiettivo la proposta adegua il regolamento (CE) n. 1206/2001 agli sviluppi tecnici, sfruttando i vantaggi della digitalizzazione e garantendo un maggiore ricorso alla videoconferenza. L’iniziativa migliora la certezza giuridica e, in tal modo, aiuta a evitare ritardi e inutili costi per i cittadini, le imprese e le amministrazioni pubbliche, e colma le lacune nella tutela dei diritti procedurali delle parti.

• Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La presente iniziativa è strettamente legata all’iniziativa relativa alla notificazione e comunicazione negli Stati membri degli atti giudiziari ed extragiudiziali in materia civile o commerciale (notificazione o comunicazione degli atti), disciplinata dal regolamento (CE) n. 1393/2007.

La proposta è coerente con gli attuali strumenti dell’Unione nel settore della cooperazione giudiziaria in materia civile. Il regolamento (CE) n. 1206/2001 non pregiudica lo scambio di informazioni tra autorità nell’ambito dei sistemi istituiti dal regolamento Bruxelles II bis e dal regolamento sulle obbligazioni alimentari, anche quando tali informazioni hanno valore probatorio, pertanto l’autorità richiedente è libera di scegliere il metodo più adatto.

• Coerenza con le altre normative dell’Unione

Il regolamento proposto fa parte del quadro dell’UE sulla cooperazione giudiziaria in materia civile e commerciale e contribuisce all’obiettivo dell’UE di creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, come definito all’articolo 3, paragrafo 2, del trattato sull’Unione europea (TUE) e all’articolo 67 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). In questo contesto, ai sensi dell’articolo 81 del TFUE, l’Unione europea sviluppa una cooperazione giudiziaria nelle materie civili con implicazioni transnazionali, fondata sul principio di riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie ed extragiudiziali. Il regolamento contribuisce inoltre all’obiettivo dell’UE di instaurare un mercato interno (articolo 26 del TFUE).

L’agenda giustizia dell’UE per il 2020 sottolinea che, per consolidare la fiducia reciproca tra i sistemi giudiziari degli Stati membri, occorre valutare se sia necessario rafforzare i diritti procedurali in materia civile, con riguardo per esempio all’assunzione delle prove. Inoltre, il proposito di migliorare il quadro di cooperazione giudiziaria in seno all’UE è in linea con gli obiettivi che la Commissione si è prefissata nella strategia per il mercato unico digitale: nel contesto della pubblica amministrazione in rete, la strategia esprime la necessità di una maggiore azione per ammodernare la pubblica amministrazione (compresa la giustizia), realizzare l’interoperabilità attraverso le frontiere e favorire un’interazione agevole con i cittadini.

Di conseguenza, nel programma di lavoro per il 2018 la Commissione si è impegnata a preparare una proposta di revisione del regolamento sull’assunzione delle prove.

2. BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

• Base giuridica