POSIZIONE COMUNE (CE) N. 16/96 definita dal Consiglio del 19 marzo 1996 in vista dell' adozione della direttiva 96/.../CE del Consiglio del ... sul controllo dei pericoli di incidenti connessi con determinate sostanze pericolose



Gazzetta ufficiale n. C 120 del 24/04/1996 pag. 0020



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 16/96 definita dal Consiglio del 19 marzo 1996 in vista dell'adozione della direttiva 96/. . ./CE del Consiglio del . . . sul controllo dei pericoli di incidenti connessi con determinate sostanze pericolose (96/C 120/03) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (3), (1) considerando che la direttiva 82/501/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1982, sui rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali (4), concerne la prevenzione di incidenti rilevanti che potrebbero venir causati da determinate attività industriali così come la limitazione delle loro conseguenze per l'uomo e l'ambiente; (2) considerando che gli obiettivi e i principi della politica comunitaria in materia ambientale, quali definiti all'articolo 130 R, paragrafi 1 e 2 del trattato e precisati nei programmi d'azione della Comunità europea per la stessa materia (5), sono intesi in particolare a salvaguardare e proteggere, attraverso un'azione preventiva, la qualità dell'ambiente e a tutelare la salute umana; (3) considerando che il Consiglio, nella risoluzione che accompagna il quarto programma in materia ambientale (6), ha evidenziato la necessità di una più efficace attuazione della direttiva 82/501/CEE chiedendone una revisione che comporti tra l'altro, se necessario, l'eventuale ampliamento del campo di applicazione e un'intensificazione degli scambi di informazioni tra Stati membri in materia; che il quarto programma d'azione, la cui impostazione generale è stata approvata dal Consiglio nella risoluzione del 1° febbraio 1993 (7), insiste altresì su una migliore gestione dei rischi e degli incidenti; (4) considerando che, nella risoluzione del 16 ottobre 1989, il Consiglio, tenendo conto degli incidenti di Bhopal e Messico, che hanno evidenziato il pericolo rappresentato dalla prossimità dei siti pericolosi alle zone residenziali, ha invitato la Commissione a inserire nella direttiva 82/501/CEE disposizioni inerenti al controllo della pianificazione dell'occupazione dei suoli nell'autorizzare nuovi impianti e sviluppare aree urbane intorno ad impianti già esistenti; (5) considerando che il Consiglio, in tale ultima risoluzione, ha invitato la Commissione a cooperare con gli Stati membri per favorire una maggiore intesa reciproca e una più completa armonizzazione dei principi e delle prassi nazionali in materia di rapporti sulla sicurezza; (6) considerando che è opportuno mettere in comune le esperienze acquisite, attraverso diverse impostazioni, nel controllo dei pericoli che possono comportare incidenti rilevanti; che la Commissione e gli Stati membri dovrebbero proseguire le relazioni con le organizzazioni internazionali competenti e adoperarsi per fissare per i paesi terzi misure equivalenti a quelle enunciate nella presente direttiva; (7) considerando che la direttiva 82/501/CEE ha rappresentato una prima fase nel processo di armonizzazione; che occorre modificare e completare tale direttiva al fine di assicurare in modo coerente ed efficace livelli elevati di protezione in tutta la Comunità; che la presente armonizzazione si limita alle misure necessarie per istituire un sistema più efficace di prevenzione degli incidenti di ampia portata e per limitarne le conseguenze; (8) considerando che gli incidenti rilevanti possono avere conseguenze oltre le frontiere; che il costo ecologico ed economico di un incidente grave non solo sullo stabilimento in cui questo si verifica, ma anche sugli Stati membri interessati; che occorre pertanto adottare misure che garantiscano un elevato grado di protezione a tutta la Comunità; (9) considerando che l'applicazione delle disposizioni della presente direttiva lascia impregiudicate le disposizioni comunitarie in materia di sicurezza e salute sul posto di lavoro; (10) considerando che l'utilizzazione di un elenco che descrive specificamente taluni impianti, escludendone altri che presentano identici rischi, costituisce una prassi inappropriata che può sottrarre alla normativa potenziali fonti di incidenti rilevanti; che occorre modificare il campo di applicazione della direttiva 82/501/CEE in modo che le disposizioni si applichino a tutti gli stabilimenti in cui determinate sostanze pericolose sono presenti in quantità abbastanza consistenti da comportare un pericolo di incidente rilevante; (11) considerando che gli Stati membri possono, nel rispetto del trattato e in conformità della pertinente legislazione comunitaria, mantenere o adottare misure appropriate per quanto riguarda le attività connesse al trasporto alle banchine, ai moli e agli scali ferroviari di smistamento escluse dalla presente direttiva, al fine di garantire un livello di sicurezza equivalente a quello stabilito dalla presente direttiva; che il problema dal trasporto di sostanze pericolose in condotte deve essere esaminato ulteriormente; (12) considerando che gli Stati membri possono, nel rispetto del trattato e in conformità della pertinente legislazione comunitaria, mantenere o adottare misure in materia di discariche di rifiuti, escluse dal campo di applicazione della presente direttiva; (13) considerando che dall'analisi degli incidenti rilevanti dichiarati nella Comunità risulta che, nella maggioranza dei casi, essi sono dovuti a errori di gestione o di organizzazione; che occorre pertanto fissare a livello comunitario, per quanto riguarda i sistemi di gestione, principi di base tali da consentire di prevenire e ridurre i rischi di incidenti rilevanti nonché di limitarne le conseguenze; (14) considerando che occorre che il gestore, in caso di stabilimenti in cui sono presenti considerevoli quantità di sostanze pericolose, per dimostrare di aver fatto il necessario in materia di prevenzione degli incidenti rilevanti, di preparazione delle persone potenzialmente esposte a siffatti incidenti e di misure da adottare in simili eventualità, fornisca alla competente autorità informazioni sotto forma di un rapporto sulla sicurezza contenente precisazioni in merito allo stabilimento, alle sostanze pericolose in esso presenti, all'impianto o al magazzinaggio, ai possibili incidenti rilevanti e ai sistemi di gestione al fine di prevenire e ridurre il rischio di incidenti rilevanti e di rendere possibile l'adozione delle misure necessarie per limitarne le conseguenze; (15) considerando che, per ridurre il rischio di «effetti domino» occorre, qualora l'ubicazione e la prossimità di stabilimenti siano tali da poter aumentare la probabilità e la possibilità di incidenti rilevanti o da aggravarne le conseguenze, che siano scambiate informazioni appropriate e che sia prevista una collaborazione alla diffusione dell'informazione alla popolazione; (16) considerando che, per promuovere l'accesso all'informazione in materia ambientale, la popolazione deve poter accedere alle relazioni sulla sicurezza redatti dai gestori e che le persone che possono essere colpite da un incidente rilevante devono poter disporre di elementi di informazione sufficienti a consentire loro di assumere un comportamento corretto in simili eventualità; (17) considerando che, in preparazione a casi di emergenza occorre stabilire, per gli stabilimenti in cui sono presenti considerevoli quantità di sostanze pericolose, piani di emergenza esterni ed interni e istituire un sistema che garantisca che tali piani saranno verificati, riveduti nei limiti del necessario e applicati nel caso in cui si verifichi o rischi di verificarsi un incidente rilevante; (18) considerando che il personale dello stabilimento dovrà essere consultato in merito al piano di emergenza interno e il pubblico in merito a quello di emergenza esterna; (19) considerando che, per proteggere maggiormente le zone residenziali, le zone frequentate dal pubblico e le zone naturali di particolare interesse o particolarmente sensibili, è necessario che le politiche in materia di destinazione o utilizzazione dei suoli e/o altre politiche pertinenti applicate negli Stati membri tengano conto della necessità a lungo termine, di mantenere distanze appropriate tra dette zone e gli stabilimenti che presentano tali rischi e per gli stabilimenti esistenti tengano conto di misure tecniche complementari per non accrescere i rischi per le persone; (20) considerando che, per garantire l'adozione di misure adeguate in caso di incidente rilevante, il gestore deve immediatamente informarne le competenti autorità e comunicare loro le informazioni necessarie per valutarne la portata; (21) considerando che, per garantire uno scambio di informazioni e prevenire successivi incidenti analoghi, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione informazioni sugli incidenti rilevanti che si verificano nel loro territorio, in modo che la Commissione possa analizzare i pericoli ad essi connessi e azionare un sistema di diffusione dell'informazione riguardante, in particolare, gli incidenti rilevanti e le indicazioni derivatene, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Scopo Scopo della presente direttiva è la prevenzione degli incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose e la limitazione delle loro conseguenze per l'uomo e per l'ambiente, al fine di assicurare in modo coerente ed efficace un elevato livello di protezione in tutta la Comunità. Articolo 2 Campo d'applicazione 1. La presente direttiva si applica agli stabilimenti in cui sono presenti, sostanze pericolose in quantità uguali o superiori a quelle indicate nell'allegato I, parti 1 e 2, colonna 2 ad eccezione degli articoli 9, 11 e 13 che si applicano a tutti gli stabilimenti in cui sono presenti, sostanze pericolose in quantità uguali o superiori a quelle indicate nell'allegato I, parti 1 e 2, colonna 3. Ai fini della presente direttiva, le suddette sostanze pericolose comprendono le sostanze presenti realmente nello stabilimento, o che si prevede lo siano, o quelle che si reputa possano essere generate, in caso di perdita del controllo di un processo chimico industriale, in quantità pari o superiori ai limiti previsti nelle parti 1 e 2 dell'allegato I. 2. Le disposizioni della presente direttiva si applicano senza pregiudizio per le disposizioni comunitarie relative all'ambiente di lavoro, in particolare la direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (1). Articolo 3 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: 1. «stabilimento», tutta l'area sottoposta al controllo di un gestore, nella quale sono presenti sostanze pericolose all'interno di uno o più impianti, comprese le infrastrutture o le attività comuni o connesse; 2) «impianto», un'unità tecnica all'interno di uno stabilimento, in cui sono prodotte, utilizzate, manipolate o depositate sostanze pericolose. Comprende tutte le apparecchiature, le strutture, le condotte, i macchinari, gli utensili, le diramazioni ferroviarie particolari, le banchine, i pontili che servono l'impianto, i moli, i magazzini e le strutture analoghe, galleggianti o meno, necessari per il funzionamento dell'impianto; 3) «gestore», la persona fisica o giuridica che gestisce o detiene lo stabilimento o l'impianto ovvero la persona cui è stato delegato, ove ciò è previsto dalla legislazione nazionale, un potere economico determinante in relazione al funzionamento tecnico dello stabilimento o dell'impianto; 4) «sostanze pericolose», le sostanze, miscele o preparazioni elencate nell'allegato I, parte 1, o rispondenti ai criteri fissati nell'allegato I, parte 2, che sono presenti come materie prime, prodotti, sottoprodotti, residui o prodotti intermedi, ivi comprese quelle che possono ragionevolmente ritenersi generate in caso di incidente; 5) «incidente rilevante», un evento quale un'emissione, un incendio o un'esplosione di grande entità, dovuto a sviluppi incontrollati che si verifichino durante l'attività di uno stabilimento soggetto alla presente direttiva e che dia luogo ad un pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana e/o per l'ambiente, all'interno o all'esterno dello stabilimento, e in cui intervengano una o più sostanze pericolose; 6) «pericolo», la proprietà intrinseca di una sostanza pericolosa o della situazione fisica esistente in uno stabilimento di provocare danni per la salute umana e/o per l'ambiente; 7) «rischio», la probabilità che un determinato evento si verifichi in un dato periodo o in circostanze specifiche; 8) «deposito», la presenza di una certa quantità di sostanze pericolose a scopo di immagazzinamento, deposito per custodia in condizioni di sicurezza o stoccaggio. Articolo 4 Esclusioni La presente direttiva non si applica: a) agli stabilimenti, gli impianti o i depositi militari; b) al pericolo connesso alle radiazioni ionizzanti; c) al trasporto di sostanze pericolose e il deposito temporaneo intermedio su strada, per ferrovia, per idrovia interna e marittima o per via aerea, comprese le attività di carico e scarico ed il trasferimento da e verso un altro modo di trasporto alle banchine, ai moli o agli scali ferroviari di smistamento, al di fuori degli stabilimenti soggetti alla presente direttiva; d) al trasporto di sostanze pericolose in condotte comprese le stazioni di pompaggio al di fuori degli stabilimenti soggetti alla presente direttiva; e) all'attività delle industrie estrattive consistente nella prospezione ed estrazione di minerali in miniere e cave o mediante trivellazione; f) alle discariche di rifiuti. Articolo 5 Obblighi generali del gestore 1. Gli Stati membri provvedono affinché il gestore abbia l'obbligo di adottare tutte le misure necessarie per prevenire incidenti rilevanti e limitarne le conseguenze per l'uomo e per l'ambiente. 2. Gli Stati membri provvedono affinché il gestore sia tenuto a dimostrare in qualsiasi momento all'autorità competente di cui all'articolo 16, di seguito l'«autorità competente», in particolare ai fini delle ispezioni e dei controlli di cui all'articolo 18, di aver preso tutte le disposizioni necessarie previste dalla presente direttiva. Articolo 6 Notifica 1. Gli Stati membri provvedono affinché il gestore sia obbligato a trasmettere all'autorità competente una notifica entro i seguenti termini: - per gli stabilimenti nuovi, entro un termine ragionevole precedente l'inizio della costruzione o l'avvio dell'attività; - per gli stabilimenti preesistenti entro un termine di un anno a decorrere dalla data indicata all'articolo 24, paragrafo 1. 2. La notifica di cui al paragrafo 1 contiene le seguenti informazioni: a) il nome o la ragione sociale del gestore e l'indirizzo completo dello stabilimento; b) la sede legale del gestore, con l'indirizzo completo; c) il nome o la funzione della persona responsabile dello stabilimento, se diversa da quella di cui alla lettera a); d) le informazioni che consentano di individuare le sostanze pericolose o la categoria di sostanze pericolose; e) la quantità e la forma fisica della sostanza pericolosa o delle sostanze pericolose; f) l'attività in corso, o prevista, dell'impianto o del deposito; g) l'ambiente immediatamente circostante lo stabilimento (elementi che potrebbero causare un incidente rilevante o aggravarne le conseguenze). 3. Per gli stabilimenti esistenti per i quali il gestore abbia già trasmesso all'autorità competente tutte le informazioni di cui al paragrafo 2, secondo le norme di diritto nazionale in vigore alla data di entrata in vigore della presente direttiva, non è richiesta la notifica di cui al paragrafo 1. 4. In caso: - di aumento significativo della quantità e di modifica significativa della natura o dello stato fisico della sostanza pericolosa che figurano nella notifica inviata dal gestore ai sensi del paragrafo 2, o di modifica dei processi che la mettono in atto, oppure - di chiusura definitiva dell'impianto, il gestore informa immediatamente l'autorità competente del cambiamento della situazione. Articolo 7 Politica di prevenzione degli incidenti rilevanti 1. Gli Stati membri provvedono affinché il gestore sia tenuto a redigere un documento che definisce la sua politica di prevenzione degli incidenti rilevanti e a farsi carico della sua corretta applicazione. La politica di prevenzione degli incidenti rilevanti attuata dal gestore mira a garantire un elevato livello di protezione dell'uomo e dell'ambiente con mezzi, strutture e sistemi di gestione appropriati. 2. Il documento deve tener conto dei principi contenuti nell'allegato III ed è tenuto a disposizione delle autorità competenti in particolare in vista dell'applicazione dell'articolo 5, paragrafo 2 e dell'articolo 18. 3. Il presente articolo non si applica agli stabilimenti di cui all'articolo 9. Articolo 8 Effetto domino 1. Gli Stati membri provvedono affinché l'autorità competente, in base alle informazioni ricevute dal gestore a norma degli articoli 6 e 9, individui gli stabilimenti o i gruppi di stabilimenti per i quali la probabilità e possibilità o le conseguenze di un incidente rilevante possono essere maggiori a causa del luogo, della vicinanza degli stabilimenti e dell'inventario di sostanze pericolose in essi presenti. 2. Gli Stati membri devono accertarsi che per gli stabilimenti in tal modo individuati: a) siano scambiate in modo appropriato, le informazioni necessarie per consentire a tali stabilimenti di prendere in considerazione la natura e l'entità del pericolo globale di incidente rilevante nell'elaborare le politiche di prevenzione degli incidenti rilevanti, i loro sistemi di gestione della sicurezza, i loro rapporti di sicurezza e i loro piani d'emergenza interni; b) sia prevista una collaborazione alla diffusione di informazioni alla popolazione nonché all'autorità competente per la predisposizione dei piani d'emergenza esterni. Articolo 9 Rapporto di sicurezza 1. Gli Stati membri provvedono affinché il gestore sia tenuto a presentare un rapporto di sicurezza al fine di: a) dimostrare di aver messo in atto, secondo gli elementi dell'allegato III, una politica di prevenzione degli incidenti rilevanti e un sistema di gestione della sicurezza per la sua applicazione; b) dimostrare che i pericoli di incidente rilevante sono stati individuati e che sono state prese le misure necessarie per prevenirli e per limitarne le conseguenze per l'uomo e l'ambiente; c) dimostrare che la progettazione, la costruzione, l'esercizio e la manutenzione di qualsiasi impianto, deposito, attrezzatura e infrastruttura, connessi con il funzionamento dello stabilimento, che hanno un rapporto con i pericoli di incidente rilevante nello stesso, sono sufficientemente sicuri e affidabili; d) dimostrare l'avvenuta predisposizione dei piani d'emergenza interni e fornire gli elementi che consentono l'elaborazione del piano esterno al fine di prendere le misure necessarie in caso di incidente rilevante; e) fornire alle autorità competenti informazioni che permettano loro di prendere decisioni in merito all'insediamento di nuove attività o alla costruzione di insediamenti attorno agli stabilimenti già esistenti. 2. Il rapporto di sicurezza contiene almeno i dati di cui all'allegato II. Contiene inoltre l'inventario aggiornato delle sostanze pericolose presenti nello stabilimento. Si possono utilizzare più rapporti di sicurezza, parti di essi o altri rapporti analoghi predisposti in ottemperanza ad altre disposizioni legislative per formare il rapporto di sicurezza previsto dal presente articolo, quando tale sistema permette di evitare un'inutile ripetizione delle informazioni e del lavoro a carico del gestore o dell'autorità competente, purché ricorrano tutti i requisiti prescritti dal presente articolo. 3. Il rapporto di sicurezza di cui al paragrafo 1 è trasmesso all'autorità competente entro i seguenti termini: - per gli stabilimenti nuovi, entro un termine ragionevole prima dell'inizio della costruzione o dell'avvio dell'attività; - per gli stabilimenti preesistenti, non ancora soggetti alle disposizioni della direttiva 82/501/CEE, entro tre anni a decorrere dalla data prevista all'articolo 24, paragrafo 1; - per gli altri stabilimenti entro due anni a decorrere dalla data prevista all'articolo 24, paragrafo 1; - in occasione dell'aggiornamento periodico di cui al paragrafo 5, senza indugio. 4. Prima che il gestore dia inizio alla costruzione o all'attività o nei casi previsti al paragrafo 3, secondo, terzo e quarto trattino, l'autorità competente, entro un termine ragionevole dal ricevimento del rapporto: - comunica al gestore le sue conclusioni per quanto riguarda l'esame del rapporto di sicurezza, se del caso dopo aver chiesto di fornire informazioni complementari, oppure - vieta l'avvio o la prosecuzione dell'attività dello stabilimento in questione, in forza dei poteri e delle procedure di cui all'articolo 17. 5. Il rapporto di sicurezza è riesaminato e, se necessario, aggiornato periodicamente: - almeno ogni cinque anni; - in qualsiasi altro momento, su iniziativa del gestore o su richiesta dell'autorità competente qualora fatti nuovi lo giustifichino o in considerazione delle nuove conoscenze tecniche in materia di sicurezza e dei nuovi sviluppi delle conoscenze nel campo della valutazione dei pericoli. 6. a) Qualora si comprovi all'autorità competente che determinate sostanze presenti nello stabilimento o che una qualsiasi parte dello stabilimento stesso si trovano in condizioni tali da non poter creare alcun pericolo di incidente rilevante, lo Stato membro può secondo i criteri di cui alla lettera b), limitare le informazioni richieste nel rapporto sulla sicurezza agli argomenti relativi alla prevenzione dei rimanenti pericoli di incidenti rilevanti e alla limitazione delle loro conseguenze per l'uomo e per l'ambiente. b) Anteriormente alla messa in applicazione della presente direttiva e conformemente alla procedura di cui all'articolo 16 della direttiva 82/501/CEE, la Commissione definisce criteri armonizzati per la decisione dell'autorità competente in cui si afferma che uno stabilimento non comporta rischi di incidente rilevante ai sensi della lettera a). La lettera a) si applica solo dopo la fissazione di detti criteri. c) Gli Stati membri provvedono affinché l'autorità competente trasmetta alla Commissione un elenco motivato degli stabilimenti interessati. La Commissione trasmette annualmente tali elenchi al Comitato di cui all'articolo 22. Articolo 10 Modifica di un impianto, di uno stabilimento o di un deposito In caso di modifiche di un impianto, di uno stabilimento, di un deposito, di un processo o della natura o dei quantitativi di sostanze pericolose che potrebbero avere importanti conseguenze per quanto riguarda il pericolo di incidenti rilevanti, gli Stati membri provvedono affinché il gestore: - riesamini e, se necessario, modifichi la politica di prevenzione degli incidenti rilevanti, i sistemi di gestione e le procedure di cui agli articoli 7 e 9; - riesamini e, se necessario, modifichi il rapporto di sicurezza e trasmetta all'autorità competente di cui all'articolo 16 tutte le informazioni utili prima di apportare le modifiche necessarie. Articolo 11 Piano d'emergenza 1. Gli Stati membri provvedono affinché, per tutti gli stabilimenti soggetti alle disposizioni dell'articolo 9: a) il gestore predisponga un piano di emergenza interno da applicare all'interno dello stabilimento: - per gli stabilimenti nuovi, prima di iniziare l'attività; - per gli stabilimenti esistenti, non ancora soggetti alla direttiva 82/501/CEE, entro tre anni a partire dalla data di cui all'articolo 24, paragrafo 1; - per gli altri stabilimenti, entro due anni a decorrere dalla data di cui all'articolo 24, paragrafo 1; b) il gestore trasmetta alle autorità competenti entro i termini in appresso informazioni che consentano loro di elaborare il piano di emergenza esterno: - per gli stabilimenti nuovi, prima dell'avvio dell'attività; - per gli stabilimenti esistenti, non ancora soggetti alla direttiva 82/501/CEE, entro tre anni a decorrere dalla data di cui all'articolo 24, paragrafo 1; - per gli altri stabilimenti, entro due anni a decorrere dalla data di cui all'articolo 24, paragrafo 1; c) le autorità designate a tal fine da ciascuno Stato membro predispongano un piano di emergenza esterno per le misure da prendere all'esterno dello stabilimento. 2. I piani d'emergenza sono elaborati allo scopo di: - controllare e circoscrivere gli incidenti in modo da minimizzarne gli effetti e limitarne i danni per l'uomo, per l'ambiente e per i beni; - mettere in atto le misure necessarie per proteggere l'uomo e l'ambiente dalle conseguenze degli incidenti rilevanti; - informare adeguatamente la popolazione ed i servizi o le autorità locali competenti; - provvedere al ripristino e al disinquinamento dell'ambiente dopo un incidente rilevante. I piani di emergenza contengono le informazioni di cui all'allegato IV. 3. Gli Stati membri provvedono affinché, fatti salvi gli obblighi delle autorità competenti, i piani di emergenza interni previsti dalla presente direttiva siano elaborati in consultazione con il personale che lavora nello stabilimento e affinché la popolazione sia consultata sui piani d'emergenza esterni. 4. Gli Stati membri istituiscono un sistema atto ad assicurare che i piani di emergenza interni ed esterni siano riveduti, sperimentati e, se necessario, modificati e aggiornati dai gestori e dalle autorità designate, ad intervalli appropriati, non superiori a tre anni. La revisione tiene conto dei cambiamenti avvenuti negli stabilimenti e nei servizi di emergenza, dei progressi tecnici e delle nuove conoscenze in merito alle misure da adottare in caso di incidenti rilevanti. 5. Gli Stati membri istituiscono un sistema atto ad assicurare che i piani di emergenza siano attivati senza indugio dal gestore, e se del caso, dall'autorità competente a tal fine designata qualora: - si verifichi un incidente rilevante; - si verifichi un evento incontrollato di natura tale che si possa ragionevolmente prevedere che provochi un incidente rilevante. 6. In base alle informazioni contenute nel rapporto di sicurezza, l'autorità competente può motivatamente decidere che non si applicano le disposizioni del paragrafo 1 relative all'obbligo di predisporre un piano di emergenza esterno. Articolo 12 Controllo dell'urbanizzazione 1. Gli Stati membri vigilano affinché nelle rispettive politiche in materia di controllo dell'urbanizzazione, destinazione e utilizzazione dei suoli e/o in altre politiche pertinenti si tenga conto degli obiettivi di prevenire gli incidenti rilevanti e limitarne le conseguenze. Essi perseguono tali obiettivi mediante un controllo: a) dell'insediamento degli stabilimenti nuovi; b) delle modifiche degli stabilimenti esistenti di cui all'articolo 10; c) dei nuovi insediamenti attorno agli stabilimenti esistenti, quali vie di comunicazioni, luoghi frequentati dal pubblico, zone residenziali, qualora l'ubicazione o gli insediamenti possano aggravare il rischio o le conseguenze di un incidente rilevante. Gli Stati membri provvedono affinché la loro politica in materia di destinazione e utilizzazione dei suoli e/o le altre politiche pertinenti, nonché le relative procedure di attuazione tengano conto della necessità, a lungo termine, di mantenere distanze appropriate tra gli stabilimenti soggetti alla presente direttiva da un lato e le zone residenziali, le zone frequentate dal pubblico e le zone naturali di particolare interesse o particolarmente sensibili, dall'altro, e, per gli stabilimenti esistenti, delle misure tecniche complementari ai sensi dell'articolo 5, per non accrescere i rischi per le persone. 2. Gli Stati membri provvedono affinché tutte le autorità competenti e tutti i servizi autorizzati a decidere in materia stabiliscano procedure di consultazione atte ad agevolare l'attuazione di queste politiche adottate a norma del paragrafo 1. Tali procedure prevedono che, al momento in cui vengono prese le decisioni in materia, sia disponibile un parere tecnico sui pericoli connessi alla presenza dello stabilimento, basato sullo studio del caso specifico o su criteri generali. Articolo 13 Informazione sulle misure di sicurezza 1. Gli Stati membri provvedono affinché le informazioni sulle misure di sicurezza da adottare e sulle norme di comportamento da osservare in caso di incidente siano fornite d'ufficio alle persone che possono essere colpite da un incidente rilevante verificatosi in uno degli stabilimenti di cui all'articolo 9. Tali informazioni sono riesaminate ogni tre anni e, se del caso, ridiffuse e aggiornate almeno ogni volta che siano modificate ai sensi dell'articolo 10. Inoltre esse devono essere permanentemente a disposizione del pubblico. L'intervallo massimo di ridiffusione delle informazioni alla popolazione non può, in nessun caso, essere superiore a cinque anni. Le informazioni contengono almeno i dati elencati all'allegato V. 2. Gli Stati membri interessati mettono contemporaneamente a disposizione degli altri Stati membri che possono essere colpiti da un incidente rilevante verificatosi in uno degli stabilimenti di cui all'articolo 9, informazioni sufficienti a consentire loro di predisporre, in caso di necessità, piani di emergenza e le stesse informazioni che essi comunicano a livello nazionale. Tali informazioni devono essere riesaminate, ridiffuse e aggiornate agli stessi intervalli previsti al paragrafo 1. 3. Qualora uno Stato membro abbia determinato che uno stabilimento situato vicino al territorio di un altro Stato membro non può avere alcun pericolo di incidente rilevante al di fuori del proprio perimetro ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 6 e non richiede pertanto l'elaborazione di un piano di emergenza esterno ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 1, il primo Stato membro è tenuto ad informare il secondo. 4. Gli Stati membri provvedono affinché il rapporto di sicurezza sia accessibile alla popolazione. Il gestore ha il diritto di chiedere all'autorità competente di non rivelare alla popolazione le parti del rapporto che contengono informazioni riservate di carattere industriale, commerciale o personale o che si riferiscono alla pubblica sicurezza o alla difesa nazionale. In tali casi il gestore, previa approvazione da parte dell'autorità competente, presenta all'autorità e mette a disposizione della popolazione una versione modificata del rapporto, priva dei punti in questione. 5. Gli Stati membri provvedono affinché la popolazione possa esprimere il suo parere nei casi seguenti: - elaborazione dei progetti relativi a nuovi stabilimenti di cui all'articolo 9; - modifiche, ai sensi dell'articolo 10, di stabilimenti esistenti, quando tali modifiche sono soggette alle disposizioni in materia di pianificazione del territorio previste dalla presente direttiva; - creazione di nuovi insediamenti attorno agli stabilimenti esistenti. 6. Nel caso di stabilimenti soggetti alle disposizioni dell'articolo 9, gli Stati membri provvedono affinché l'inventario delle sostanze pericolose di cui all'articolo 9, paragrafo 2 sia messo a disposizione del pubblico. Articolo 14 Informazioni che il gestore deve comunicare a seguito di un incidente rilevante 1. Gli Stati membri provvedono affinché, non appena possibile dopo che si sia verificato un incidente rilevante, il gestore, utilizzando i mezzi più adeguati, sia tenuto a: a) informare l'autorità competente; b) comunicarle, non appena ne venga a conoscenza: - le circostanze dell'incidente; - le sostanze pericolose presenti; - i dati disponibili per valutare le conseguenze dell'incidente per l'uomo e per l'ambiente, e - le misure di emergenza adottate; c) dare informazioni sulle misure previste per: - far fronte agli effetti dell'incidente a medio e a lungo termine; - evitare che esso si riproduca; d) aggiornare le informazioni fornite, qualora da indagini più approfondite emergessero nuovi elementi che modificano le precedenti informazioni o inficiano le conclusioni tratte. 2. Gli Stati membri incaricano l'autorità competente di: a) accertare che siano adottate le misure di emergenza e le misure a medio e a lungo termine necessarie; b) raccogliere, mediante ispezioni, indagini o altri mezzi appropriati, le informazioni necessarie per effettuare un'analisi completa degli aspetti tecnici, organizzativi e gestionali dell'incidente rilevante; c) adottare misure atte a garantire che il gestore predisponga tutti i provvedimenti del caso; d) formulare raccomandazioni sulle misure preventive per il futuro. Articolo 15 Informazioni che gli Stati membri devono comunicare alla Commissione 1. Ai fini della prevenzione degli incidenti rilevanti e della limitazione delle loro conseguenze, gli Stati membri informano non appena possibile la Commissione degli incidenti rilevanti che si sono verificati all'interno del loro territorio e che rispondano ai criteri dell'allegato VI, fornendo i seguenti dati fondamentali: a) Stato membro interessato, denominazione e indirizzo dell'autorità incaricata del rapporto; b) data, ora e luogo dell'incidente rilevante, nome completo del gestore e indirizzo dello stabilimento interessato; c) breve descrizione delle circostanze dell'incidente, indicazione delle sostanze pericolose e degli effetti immediati per l'uomo e per l'ambiente; d) breve descrizione delle misure di emergenza adottate e delle precauzioni immediatamente necessarie per prevenire il ripetersi dell'incidente. 2. Raccolte le informazioni di cui all'articolo 14, gli Stati membri comunicano alla Commissione l'esito delle proprie analisi e le proprie raccomandazioni per mezzo di un modulo definito e aggiornato in base alla procedura di cui all'articolo 22. Gli Stati membri possono rinviare la comunicazione di tali informazioni soltanto per consentire la conclusione di procedimenti giudiziari, che potrebbero essere pregiudicati dalla comunicazione stessa. 3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il nominativo e l'indirizzo degli organismi che potrebbero disporre di informazioni relative agli incidenti rilevanti e che potrebbero consigliare le autorità competenti di altri Stati membri che devono intervenire quando si verificano tali incidenti. Articolo 16 Autorità competente Fatte salve le responsabilità del gestore, gli Stati membri istituiscono o designano una o più autorità competenti incaricate di svolgere i compiti stabiliti dalla presente direttiva, nonché, se del caso, gli organismi incaricati di assistere le autorità competenti sul piano tecnico. Articolo 17 Divieto di esercitare l'attività 1. Gli Stati membri vietano l'attività o l'avvio dell'attività di qualsiasi stabilimento, impianto, deposito o parte di essi, qualora la prosecuzione dell'attività dello stabilimento, impianto, deposito o di parte di essi comporti un rischio imminente di incidente rilevante. Gli Stati membri possono vietare l'attività o l'avvio dell'attività di qualsiasi stabilimento, impianto, deposito o parte di essi, qualora il gestore non abbia presentato entro il termine stabilito, la notifica, i rapporti o le altre informazioni previste dalla presente direttiva. 2. Gli Stati membri provvedono affinché i gestori abbiano la possibilità di ricorrere contro il divieto stabilito dall'autorità competente ai sensi del paragrafo 1, presso un organo competente, secondo le disposizioni sostanziali e formali vigenti a livello nazionale. Articolo 18 Ispezioni 1. Gli Stati membri provvedono affinché le autorità competenti organizzino un sistema di ispezioni o altre misure di controllo adeguate per il tipo di stabilimento in questione. Tali ispezioni o misure di controllo, che sono effettuate indipendentemente dal ricevimento del rapporto di sicurezza o di altri rapporti, devono essere sufficienti a consentire un esame pianificato e sistematico dei sistemi tecnici, organizzativi e di gestione applicati nello stabilimento in questione, per garantire, in particolare, che: - il gestore possa comprovare di aver adottato misure adeguate, tenuto conto delle attività esercitate nello stabilimento, per prevenire qualsiasi incidente rilevante; - il gestore possa comprovare di disporre dei mezzi sufficienti a limitare le conseguenze di incidenti rilevanti all'interno e all'esterno del sito; - i dati e le informazioni contenuti nel rapporto di sicurezza o in un altro rapporto presentato descrivano fedelmente la situazione dello stabilimento; - siano diffuse alla popolazione le informazioni di cui all'articolo 13, paragrafo 1. 2. Il sistema di ispezione di cui al paragrafo 1 prevede che tutti gli stabilimenti siano sottoposti a un programma sistematico di ispezioni. Ad eccezione dei casi in cui, in base ad una valutazione sistematica del pericolo di incidenti rilevanti in uno specifico stabilimento, l'autorità competente abbia stabilito un programma d'ispezione che preveda intervalli maggiori, detta autorità procede ad un'ispezione in loco almeno ogni dodici mesi in ciascuno degli stabilimenti di cui all'articolo 9. 3. L'autorità competente può chiedere al gestore tutte le informazioni supplementari che le servono per effettuare un'adeguata valutazione della possibilità di incidenti rilevanti, per stabilire in che misura possano aumentare le probabilità e/o aggravarsi le conseguenze degli incidenti rilevanti, per predisporre un piano di emergenza esterno e per tenere conto delle sostanze che, per lo stato fisico, le particolari condizioni o il luogo in cui si trovano, possono necessitare di particolare attenzione. Articolo 19 Scambi di informazioni e sistema informativo 1. Gli Stati membri e la Commissione si scambiano informazioni sull'esperienza fatta in materia di prevenzione di incidenti rilevanti e di limitazione delle loro conseguenze; in particolare, tali informazioni riguardano il funzionamento delle disposizioni previste nella presente direttiva. 2. La Commissione predispone e tiene a disposizione degli Stati membri uno schedario e un sistema informativo contenenti i dati sugli incidenti rilevanti verificatisi nel territorio degli Stati membri, allo scopo di: a) provvedere ad una rapida comunicazione, a tutte le autorità competenti, delle informazioni fornite dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1; b) comunicare alle autorità competenti un'analisi delle cause degli incidenti rilevanti e gli insegnamenti tratti; c) informare le autorità competenti in merito alle misure preventive adottate; d) indicare le organizzazioni in grado di dare consigli o informazioni per quanto riguarda gli incidenti rilevanti, la loro prevenzione e la limitazione delle loro conseguenze. Lo schedario e il sistema informativo contengono almeno: a) le informazioni fornite dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1; b) l'analisi delle cause degli incidenti; c) gli insegnamenti tratti dagli incidenti; d) le misure preventive necessarie per evitare il ripetersi degli incidenti. 3. Fatto salvo l'articolo 20, lo schedario e il sistema informativo possono essere consultati dalle pubbliche amministrazioni degli Stati membri, dalle associazioni industriali o commerciali, dalle organizzazioni sindacali, dalle organizzazioni non governative che operano nel campo della tutela dell'ambiente e dalle altre organizzazioni internazionali od organismi di ricerca che lavorano nel settore. 4. Gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione triennale secondo la procedura prevista dalla direttiva 91/692/CEE del Consiglio, del 23 dicembre 1991, per la standardizzazione e la razionalizzazione delle relazioni relative all'attuazione di talune direttive concernenti l'ambiente (1) per gli stabilimenti contemplati dagli articoli 6 e 9. La Commissione pubblica ogni tre anni un sommario di tali informazioni. Articolo 20 Riservatezza 1. Gli Stati membri provvedono affinché le autorità competenti mettano a disposizione di qualsiasi persona fisica o giuridica che ne faccia richiesta le informazioni ricevute in applicazione della presente direttiva. Le informazioni ricevute dalle autorità competenti e dalla Commissione possono essere tenute riservate, sempreché le disposizioni nazionali lo prevedano, solo se riguardano: - la riservatezza dei procedimenti delle autorità competenti e della Commissione; - la riservatezza delle relazioni internazionali e della difesa nazionale; - la pubblica sicurezza; - il segreto istruttorio o di una procedura giudiziaria in corso; - i segreti commerciali e industriali, anche attinenti alla proprietà intellettuale; - la segretezza dei dati e/o degli schedari personali; - dati forniti da un terzo se quest'ultimo chiede che rimangano riservati. 2. La presente direttiva non osta a che uno Stato membro concluda con paesi terzi accordi relativi allo scambio di informazioni di cui dispongono a livello interno. Articolo 21 Mandato del Comitato Le misure necessarie per adeguare i criteri di cui all'articolo 9, paragrafo 6, lettera b) e gli allegati da II a VI al progresso tecnico e per stabilire il modulo di cui all'articolo 15, paragrafo 2 sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 22. Articolo 22 Comitato La Commissione è assistita da un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla votazione. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato entro il termine di tre mesi a decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione adotta le misure proposte. Articolo 23 Abrogazione della direttiva 82/501/CEE 1. La direttiva 82/501/CEE è abrogata ventiquattro mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. 2. Le notifiche, i piani d'emergenza e le informazioni al pubblico presentati o elaborati in virtù della direttiva 82/501/CEE rimangono in vigore fino al momento in cui siano sostituiti in virtù delle corrispondenti disposizioni della presente direttiva. Articolo 24 Applicazione 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro ventiquattro mesi dalla sua entrata in vigore. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno da essi adottate nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 25 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 26 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 106 del 14. 4. 1994, pag. 4, e GU n. C 238 del 13. 9. 1995, pag. 4. (2) GU n. C 295 del 22. 10. 1994, pag. 83. (3) Parere del Parlamento europeo del 16 febbraio 1995 (GU n. C 56 del 6. 3. 1995, pag. 80), posizione comune del Consiglio del 19 marzo 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU n. L 230 del 5. 8. 1982, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 91/692/CEE (GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48). (5) GU n. C 112 del 20. 12. 1973, pag. 1. GU n. C 139 del 13. 6. 1977, pag. 1. GU n. C 46 del 17. 2. 1983, pag. 1. GU n. C 70 del 18. 3. 1987, pag. 1. GU n. C 138 del 17. 5. 1993, pag. 1. (6) GU n. C 328 del 7. 12. 1987, pag. 3. (7) GU n. C 138 del 17. 5. 1993, pag. 1. (1) GU n. L 183 del 29. 6. 1989, pag. 1. (1) GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48. ALLEGATO I APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA INTRODUZIONE 1. Il presente allegato riguarda le sostanze pericolose che si trovano in tutti gli stabilimenti ai sensi dell'articolo 3 della presente direttiva e dà attuazione ai suoi articoli. 2. Le miscele e i preparati sono assimilati alle sostanze pure, purché rientrino nei limiti di concentrazione stabiliti in base alle loro proprietà nelle pertinenti direttive o negli ultimi adeguamenti al progresso tecnico di cui alla parte 2, nota 1, a meno che non sia specificata la composizione in percentuale o non sia fornita un'altra descrizione. 3. Le quantità limite indicate in appresso si intendono per ciascuno stabilimento. 4. Le quantità da prendere in considerazione ai fini dell'applicazione degli articoli sono le quantità massime che sono o possono essere presenti in qualsiasi momento. Ai fini del calcolo della quantità totale presente non vengono prese in considerazione le sostanze pericolose presenti in uno stabilimento unicamente in quantità uguale o inferiore al 2 % della quantità limite corrispondente, se il luogo in cui si trovano all'interno dello stabilimento non può innescare un incidente rilevante in nessuna altra parte del sito. 5. Se del caso, si applicano le regole indicate nella parte 2, nota 4, che disciplinano la somma di sostanze pericolose o di categorie di sostanze pericolose. PARTE 1 Sostanze specificate Se una sostanza, o una categoria di sostanze, elencata nella parte 1 rientra anche in una categoria della parte 2, le quantità limite da prendere in considerazione sono quelle indicate nella parte 1. >SPAZIO PER TABELLA> NOTE 1. Nitrato di ammonio (350/2 500) Include sia il nitrato di ammonio e le miscele contenenti nitrato di ammonio, il cui tenore di azoto derivato dal nitrato di ammonio è superiore al 28 % in peso (diversi da quelli di cui alla nota 2, sia le soluzioni acquose di nitrato di ammonio in cui la concentrazione di nitrato di ammonio è superiore al 90 % in peso. 2. Nitrato di ammonio (1 250/5 000) Si applica ai fertilizzanti semplici a base di nitrato di ammonio conformi alla direttiva 80/876/CEE e ai fertilizzanti composti il cui tenore di azoto derivato dal nitrato di ammonio è superiore al 28 % in peso (un fertilizzante composto contiene nitrato di ammonio combinato con fosfato e/o potassio). 3. Poli-cloro-dibenzofurani e poli-cloro-dibenzodiossine Le quantità di poli-cloro-dibenzofurani e poli-cloro-dibenzodiossine si calcolano con i seguenti fattori di ponderazione: >SPAZIO PER TABELLA> PARTE 2 Categorie di sostanze e preparati non indicati in modo specifico nella parte 1 >SPAZIO PER TABELLA> NOTE 1. Le sostanze e i preparati sono classificati in base alle seguenti direttive e modifiche e al loro attuale adeguamento al progresso tecnico: - direttiva 67/548/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1967, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose (1); - direttiva 88/379/CEE del Consiglio, del 7 giugno 1988, per il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura dei preparati pericolosi (2); - direttiva 78/631/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1978, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative degli Stati membri relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura dei preparati pericolosi (antiparassitari) (1). Per quanto riguarda le sostanze o i preparati che non sono classificati come pericolosi ai sensi di una delle suddette direttive, ma che si trovano o possono trovarsi in uno stabilimento e che presentano o possono presentare, nelle condizioni esistenti in detto stabilimento, proprietà analoghe per quanto riguarda la possibilità di incidenti rilevanti, si seguono le procedure di classificazione provvisoria conformemente all'articolo che disciplina la materia nella corrispondente direttiva. Per quanto riguarda le sostanze e i preparati che, a causa delle loro proprietà, rientrano in più categorie, ai fini della presente direttiva si applicano i valori limite più bassi. Ai fini della presente direttiva viene compilato, aggiornato e approvato, applicando la procedura di cui all'articolo 22, un elenco contenente informazioni sulle sostanze e sui preparati. 2. Per «esplosivo» si intende: a) i) una sostanza o un preparato che crea un pericolo di esplosione per effetto di urto, attrito, fiamma o altre fonti di ignizione; ii) sostanza pirotecnica: una sostanza (o una miscela di sostanze) destinata a produrre un effetto calorifico, luminoso, sonoro, gassoso o fumogeno o una combinazione di tali effetti grazie a reazioni chimiche esotermiche automantenute non detonanti; o iii) una sostanza o un preparato esplosivo o pirotecnico contenuto in oggetti; b) una sostanza o un preparato che crea un pericolo gravissimo di esplosione per effetto di urto, attrito, fiamma o altre fonti di ignizione. 3. Riguardo alle sostanze «infiammabili», «facilmente infiammabili» ed «estremamente infiammabili» (categorie 6, 7 e 8) si intende per: a) liquidi infiammabili, le sostanze e i preparati che hanno un punto di infiammabilità uguale o superiore a 21 °C e inferiore o uguale a 55 °C (frase che descrive il rischio R10) e che sopportano la combustione; b) liquidi facilmente infiammabili, 1) - le sostanze e preparati che possono riscaldarsi fino ad incendiarsi a contatto con l'aria a temperatura ambiente senza alcun apporto di energia (frase che descrive il rischio R17); - le sostanze che hanno un punto di infiammabilità inferiore a 55 °C e che sotto pressione rimangono allo stato liquido, qualora particolari condizioni di utilizzazione, come la forte pressione e l'elevata temperatura, possano comportare il pericolo di incidenti rilevanti; 2) sostanze e preparati il cui punto di infiammabilità è inferiore a 21 °C, ma che non sono estremamente infiammabili (frase che descrive il rischio R11, secondo trattino); c) gas e liquidi estremamente infiammabili, 1) le sostanze e i preparati liquidi che hanno un punto di infiammabilità inferiore a 0 °C e un punto di ebollizione (o un punto iniziale di ebollizione, in caso di intervallo di ebollizione), a pressione normale, inferiore o uguale a 35 °C (frase che descrive il rischio R12, primo trattino), e 2) le sostanze e i preparati gassosi che sono infiammabili a contatto dell'aria a temperatura ambiente e a pressione normale (frase che descrive il rischio R12, secondo trattino), anche se mantenuti allo stato gassoso o liquido sotto pressione, esclusi i gas estremamente infiammabili liquefatti (compreso il GPL) e il gas naturale di cui alla parte 1, e 3) le sostanze e i preparati liquidi mantenuti ad una temperatura superiore al loro punto di ebollizione. 4. La somma delle sostanze pericolose che si deve calcolare per determinare la quantità presente nello stabilimento si ottiene applicando la regola seguente: se la somma ottenuta con la formula >NUM>q1/ >DEN>Q + >NUM>q2/ >DEN>Q + >NUM>q3/ >DEN>Q + >NUM>q4/ >DEN>Q + >NUM>q5/ >DEN>Q + ... > 1 dove qx è la quantità di sostanze pericolose x (o di sostanze della stessa categoria) presente, compresa nella parte 1 o nella parte 2 del presente allegato, Q è la quantità limite corrispondente indicata nella parte 1 o nella parte 2, lo stabilimento considerato è soggetto alle disposizioni della presente direttiva. Detta regola si applica: a) per le sostanze e i preparati della parte 1 presenti, in quantità inferiore alla quantità limite, insieme alle sostanze della parte 2 che appartengono alla stessa categoria, e per sommare le sostanze e i preparati della parte 2 che appartengono alla stessa categoria; b) per sommare le categorie 1, 2 e 9 presenti contemporaneamente in uno stabilimento; c) per sommare le categorie 3, 4, 5, 6, 7a, 7b e 8 presenti contemporaneamente in uno stabilimento. (1) GU n. 196 del 16. 8. 1967, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 94/69/CE (GU n. L 381 del 31. 12. 1994, pag. 1). (2) GU n. L 187 del 16. 7. 1988, pag. 14. (1) GU n. L 206 del 29. 7. 1978, pag. 13. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 92/32/CEE (GU n. L 154 del 5. 6. 1992, pag. 1). ALLEGATO II DATI E INFORMAZIONI MINIME CHE DEVONO FIGURARE NEL RAPPORTO DI SICUREZZA DI CUI ALL'ARTICOLO 9 I. Informazioni sul sistema di gestione e sull'organizzazione dello stabilimento in relazione alla prevenzione degli incidenti rilevanti Queste informazioni devono tener conto degli elementi di cui all'allegato III. II. Descrizione dell'ambiente circostante lo stabilimento A. Descrizione del sito e del relativo ambiente, in particolare posizione geografica, dati metereologici, geologici, idrografici e, se del caso, la sua storia. B. Identificazione degli impianti e di altre attività dello stabilimento che potrebbero presentare un rischio di incidente rilevante. C. Descrizione delle zone in cui può verificarsi un incidente rilevante. III. Descrizione dell'impianto A. Descrizione delle principali attività e produzioni delle parti dello stabilimento importanti dal punto di vista della sicurezza, delle fonti di rischio di incidenti rilevanti e delle condizioni in cui tale incidente rilevante potrebbe prodursi, corredata di una descrizione delle misure preventive previste. B. Descrizione dei processi, in particolare delle modalità operative. C. Descrizione delle sostanze pericolose: 1) l'inventario delle sostanze pericolose, che include: - identificazione delle sostanze pericolose: denominazione chimica, numero CAS, denominazione secondo la nomenclatura dell'IUPAC; - quantità massima di sostanze pericolose effettivamente presente o possibile; 2) caratteristiche fisiche, chimiche, tossicologiche e indicazione dei pericoli, sia immediati che differiti, per l'uomo o l'ambiente; 3) proprietà fisiche o chimiche in condizioni normali di utilizzo o in condizioni anomale prevedibili. IV. Identificazione e analisi dei rischi di incidenti e metodi di prevenzione A. Descrizione dettagliata dei possibili sviluppi di eventuali incidenti rilevanti e delle loro possibilità o delle condizioni in cui possono prodursi, corredata di una sintesi degli eventi che possono svolgere un ruolo nel determinare tali sviluppi, con cause interne o esterne all'impianto. B. Valutazione dell'ampiezza e della gravità delle conseguenze degli incidenti rilevanti identificati. C. Descrizione dei parametri tecnici e delle attrezzature utilizzate per garantire la sicurezza degli impianti. V. Misure di protezione e di intervento per limitare le conseguenze di un incidente A. Descrizione dei dispositivi installati per limitare le conseguenze di un incidente rilevante. B. Organizzazione della procedura di allarme e di intervento. C. Descrizione dei mezzi, interni o esterni, che possono essere mobilitati. D. Sintesi degli elementi di cui alle lettere A, B e C necessari per l'elaborazione del piano di emergenza interno previsto all'articolo 11. ALLEGATO III PRINCIPI PREVISTI ALL'ARTICOLO 7 E INFORMAZIONI DI CUI ALL'ARTICOLO 9, RELATIVI AL SISTEMA DI GESTIONE E ALL'ORGANIZZAZIONE DELLO STABILIMENTO AI FINI DELLA PREVENZIONE DEGLI INCIDENTI RILEVANTI Ai fini dell'attuazione della politica di prevenzione degli incidenti rilevanti e del sistema di gestione della sicurezza elaborati dal gestore, si tiene conto dei seguenti elementi. Le disposizioni enunciate nel documento di cui all'articolo 7 dovrebbero essere proporzionate ai pericoli di incidenti rilevanti presentati dallo stabilimento. a) La politica di prevenzione degli incidenti rilevanti dovrà essere definita per iscritto e includere gli obiettivi generali e i principi di intervento del gestore in merito al rispetto del controllo dei pericoli di incidenti rilevanti; b) il sistema di gestione della sicurezza dovrà integrare la parte del sistema di gestione generale che comprende struttura organizzativa, responsabilità, prassi, procedure, procedimenti e risorse per la determinazione e l'attuazione della politica di prevenzione degli incidenti rilevanti; c) il sistema di gestione della sicurezza si fa carico delle seguenti questioni: i) organizzazione e personale: ruoli e responsabilità del personale addetto alla gestione della sicurezza ad ogni livello dell'organizzazione. Identificazione delle necessità in materia di formazione del personale e relativa attuazione. Coinvolgimento dei dipendenti e, se del caso, dei subappaltatori, ii) identificazione e valutazione dei pericoli rilevanti: adozione e applicazione di procedure per l'identificazione sistematica dei pericoli rilevanti derivanti dall'attività normale o anomale e valutazione della relativa probabilità e gravità; iii) controllo operativo: adozione e applicazione di procedure e istruzioni per l'esercizio in condizioni di sicurezza, inclusa la manutenzione dell'impianto, dei processi delle apparecchiature e le fermate temporanee; iv) gestione delle modifiche: adozione e applicazione di procedure per la programmazione di modifiche da apportare agli impianti o depositi esistenti o per la progettazione di nuovi impianti, processi o depositi; v) pianificazione di emergenza: adozione e applicazione di procedure per identificare le emergenze prevedibili tramite l'analisi sistematica e per preparare, provare e riesaminare i piani di emergenza in modo da far fronte a tali emergenze; vi) controllo delle prestazioni: adozione e applicazione di procedure per la valutazione costante dell'osservanza degli obiettivi fissati dalla politica di prevenzione degli incidenti rilevanti e dal sistema di gestione della sicurezza adottati dal gestore e per la sorveglianza e l'adozione di azioni correttive in caso di inosservanza. Le procedure dovranno inglobare il sistema di notifica del gestore in caso di incidenti rilevanti verificatisi o di quelli evitati per poco, soprattutto se dovuti a carenze delle misure di protezione, la loro analisi e azioni conseguenti intraprese sulla base dell'esperienza acquisita; vii) verifica e revisione: adozione e applicazione di procedure relative alla valutazione periodica sistematica della politica di prevenzione degli incidenti rilevanti e all'efficacia e all'adeguatezza del sistema di gestione della sicurezza. Revisione documentata, e relativo aggiornamento, dell'efficacia della politica in questione e del sistema di gestione della sicurezza da parte della direzione. ALLEGATO IV DATI E INFORMAZIONI CHE DEVONO FIGURARE NEI PIANI DI EMERGENZA PREVISTI DALL'ARTICOLO 11 1. Piani di emergenza interni a) Nome o funzione delle persone autorizzate ad attivare le procedure di emergenza e della persona responsabile dell'applicazione e del coordinamento delle misure di intervento all'interno del sito. b) Nome o funzione della persona incaricata del collegamento con l'autorità responsabile del piano di emergenza esterno. c) Per situazioni o eventi prevedibili che potrebbero avere un ruolo determinante nel causare un incidente rilevante, descrizione delle misure da adottare per far fronte a tali situazioni o eventi e per limitarne le conseguenze; la descrizione deve comprendere le apparecchiature di sicurezza e le risorse disponibili. d) Misure atte a limitare i pericoli per le persone presenti nel sito, compresi i sistemi di allarme e le norme di comportamento che le persone devono osservare al momento dell'allarme. e) Disposizioni per avvisare tempestivamente, in caso di incidente, l'autorità incaricata di attivare il piano di emergenza esterno; tipo di informazione da fornire immediatamente e misure per la comunicazione di informazioni più dettagliate appena disponibili. f) Disposizioni adottate per formare il personale ai compiti che sarà chiamato a svolgere e, se del caso, coordinamento di tale azione con i servizi di emergenza esterni. g) Disposizioni per coadiuvare l'esecuzione delle misure di intervento adottate all'esterno del sito. 2. Piani di emergenza esterni a) Nome o funzione delle persone autorizzate ad attivare le procedure di emergenza e delle persone autorizzate a dirigere e coordinare le misure di intervento adottate all'esterno del sito. b) Disposizioni adottate per essere informati tempestivamente degli eventuali incidenti; modalità di allarme e richiesta di soccorsi. c) Misure di coordinamento delle risorse necessarie per l'attuazione del piano di emergenza esterno. d) Disposizioni adottate per fornire assistenza con le misure di intervento adottate all'interno del sito. e) Misure di intervento da adottare all'esterno del sito. f) Disposizioni adottate per fornire alla popolazione informazioni specifiche relative all'incidente e al comportamento da adottare. g) Disposizioni intese a garantire che siano informati i servizi di emergenza di altri Stati membri in caso di incidenti rilevanti che potrebbero avere conseguenze al di là delle frontiere. ALLEGATO V INFORMAZIONI DA COMUNICARE ALLA POPOLAZIONE AI SENSI DELL'ARTICOLO 13, PARAGRAFO 1 1. Nome del gestore e indirizzo dello stabilimento. 2. Funzione della persona che fornisce le informazioni. 3. Conferma che lo stabilimento è soggetto alle disposizioni regolamentari e/o amministrative di attuazione della presente direttiva e che la notifica di cui all'articolo 6, paragrafo 3, o il rapporto di sicurezza di cui all'articolo 9, paragrafo 1, è stato presentato all'autorità competente. 4. Spiegazione, in termini semplici, della o delle attività svolte nello stabilimento. 5. Denominazione comune o, nel caso di sostanze pericolose comprese nella parte 2 dell'allegato I, denominazione generica o categoria generale di pericolo delle sostanze e dei preparati presenti nello stabilimento, che potrebbero dare luogo a un incidente rilevante, con indicazione delle principali caratteristiche pericolose. 6. Informazioni generali relative alla natura del pericolo di incidenti rilevanti, in particolare dei loro potenziali effetti sulla popolazione e sull'ambiente. 7. Informazioni adeguate sulle modalità di allarme e di aggiornamento dell'informazione alla popolazione in caso di incidente rilevante. 8. Informazioni adeguate sulle misure che la popolazione interessata deve adottare e sulle norme di comportamento che deve osservare in caso di incidente rilevante. 9. Conferma che il gestore è tenuto a prendere opportune misure in loco e a mettersi in contatto con i servizi di emergenza per far fronte agli incidenti rilevanti e a ridurne al minimo gli effetti. 10. Riferimento al piano di emergenza esterno predisposto per far fronte a tutti gli effetti di un incidente all'esterno dello stabilimento, accompagnato dall'invito a seguire le istruzioni o le raccomandazioni date dai servizi di emergenza al momento dell'incidente. 11. Particolari sulle modalità per ottenere tutte le informazioni richieste, fatte salve le disposizioni in materia di riservatezza previste dalla legislazione nazionale. ALLEGATO VI CRITERI PER LA NOTIFICA DI UN INCIDENTE ALLA COMMISSIONE PREVISTA ALL'ARTICOLO 15, PARAGRAFO 1 I. Ogni incidente di cui al punto 1 o avente almeno una delle conseguenze descritte ai punti 2, 3, 4 e 5 deve essere notificato alla Commissione. 1. Sostanze in causa Ogni incendio o esplosione o emissione accidentale di sostanza pericolosa implicante un quantitativo almeno pari al 5 % della quantità limite prevista alla colonna 3 dell'allegato I. 2. Conseguenze per le persone o i beni Un incidente connesso direttamente con una sostanza pericolosa che determini uno dei seguenti eventi: - un morto; - sei persone ferite all'interno dello stabilimento e ricoverate in ospedale per almeno 24 ore; - una persona situata all'esterno dello stabilimento ricoverata in ospedale per almeno 24 ore; - abitazione/i all'esterno dello stabilimento, danneggiata/e e inagibile/i a causa dell'incidente; - l'evacuazione o il confinamento di persone per oltre 2 ore (persone moltiplicate per le ore): il risultato è almeno pari a 500; - l'interruzione dei servizi di acqua potabile, elettricità, gas, telefono per oltre 2 ore (persone moltiplicate per le ore): il risultato è almeno pari a 1 000. 3. Conseguenze immediate per l'ambiente - danni permanenti o a lungo termine causati agli habitat terrestri - 0,5 ha o più di un habitat importante dal punto di vista dell'ambiente o della conservazione e protetto dalla legislazione; - 10 ha o più di un habitat più esteso, compresi i terreni agricoli; - danni rilevanti o a lungo termine causati a habitat di acqua superficiale o marini (*) - 10 km o più di un fiume o canale; - 1 ha o più di un lago o stagno; - 2 ha o più di un delta; - 2 ha o più di una zona costiera o di mare; - danni rilevanti causati a una falda acquifera o ad acque sotterranee - 1 ha o più. 4. Danni materiali - danni materiali nello stabilimento o perdite di produzione dello stabilimento: a partire da 2 milioni di ECU; - danni materiali all'esterno dello stabilimento: a partire da 0,5 milioni di ECU. 5. Danni transfrontalieri Ogni incidente connesso direttamente con una sostanza pericolosa che determini effetti all'esterno del territorio dello Stato membro interessato. II. Dovrebbero essere notificati alla Commissione gli incidenti o i «quasi incidenti» che, a parere degli Stati membri, presentano un interesse tecnico particolare per la prevenzione degli incidenti rilevanti e per la limitazione delle loro conseguenze ma che non rispondono ai criteri quantitativi soprammenzionati. (*) Se del caso, si potrà far riferimento, per valutare un danno, alle direttive 75/440/CEE e 76/464/CEE, e alle direttive adottate per la loro applicazione rispetto a determinate sostanze, ossia le direttive 76/160/CEE, 78/659/CEE, 79/923/CEE, oppure la concentrazione letale CL 50 per le specie rappresentative dell'ambiente pregiudicato come definite dalla direttiva 92/32/CEE per il criterio «pericolose per l'ambiente». RELAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 4 marzo 1994, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva sul controllo dei pericoli di incidenti con determinate sostanze pericolose (1), basata sull'articolo 130 S, paragrafo 1 del trattato CE. 2. Il 16 febbraio 1995, il Parlamento europeo ha formulato il suo parere in prima lettura (2). A seguito di tale parere, il 19 giugno 1995 la Commissione ha presentato la sua proposta modificata (3). Il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere il 2 giugno 1994 (4). 3. Il 19 marzo 1996, il Consiglio ha adottato la sua posizione comune conformemente all'articolo 189 C del trattato. II. OBIETTIVO 4. La proposta è intesa a sostituire la direttiva 82/505/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1982 (incluse la direttiva 87/216/CEE del Consiglio, del 19 marzo 1987, e la direttiva 88/610/CEE del Consiglio, del 24 novembre 1988, che modifica la prima), con una nuova direttiva che in sostanza semplifica, in base ad un'esperienza ultradecennale, l'attuazione della prevenzione degli incidenti rilevanti e della limitazione delle loro conseguenze, pur rafforzandone l'omogeneità. La nuova direttiva, che dovrà porre maggiormente l'accento su una politica di prevenzione da attuarsi ad opera degli stabilimenti interessati, prevede che le politiche nazionali di destinazione o utilizzazione dei suoli ovvero altre politiche nazionali pertinenti tengano conto dell'obiettivo del controllo di incidenti rilevanti. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 5. Osservazioni di carattere generale Tenendo conto dell'obiettivo summenzionato, il Consiglio si è adoperato per garantire, sia mediante le prescrizioni previste che attraverso la struttura del testo, un'applicazione coerente ed efficace ed un elevato livello di protezione in tutta la Comunità. Il Consiglio ha potuto riprendere integralmente, sostanzialmente ovvero in parte, molti degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo e ripresi dalla Commissione nella sua proposta modificata, nonché emendamenti respinti dalla Commissione. 6. Osservazioni specifiche (I seguenti riferimenti rimandano, salvo indicazione contraria, al testo della proposta modificata.) Il Consiglio ha apportato alla proposta modificata della Commissione le seguenti modifiche: - Articolo 1 Il Consiglio ha tenuto a precisare, come già fatto in altre direttive, che occorrerà assicurare in modo coerente ed efficace un elevato livello di protezione. - Articolo 2 Il Consiglio ha riformulato e precisato, per maggiore chiarezza, in particolare il testo del paragrafo 1. Pertanto il secondo comma comprende le sostanze pericolose presenti realmente, o che si prevede lo siano nell'ambito della normale produzione, o che sono generate dalla perdita del controllo di un processo chimico industriale (caso «Seveso»). Anche la redazione dell'articolo 3, paragrafo 4, e dell'introduzione dell'allegato I tengono conto di tali precisazioni. - Articolo 3 Il Consiglio ha rimaneggiato, a fini di chiarezza, la definizione di stabilimento e di impianto e ha incluso la nozione di manutenzione. La definizione di gestore è stata armonizzata con quella contenuta nella proposta di direttiva «IPPC». Nella definizione di pericolo è stato inserito il criterio di danni per la salute umana e per l'ambiente. Per quanto riguarda, infine, la definizione di deposito, il Consiglio non ha ritenuto opportuno mantenere il riferimento ai fini commerciali. - Articolo 4 Per quanto attiene alle radiazioni ionizzanti, il Consiglio ha mantenuto la proposta iniziale della Commissione segnatamente al fine di evitare ambiguità in merito a impianti che, sebbene non classificati come impianti nucleari, in realtà trattano materie nucleari. Per quanto concerne il trasporto di sostanze pericolose, il Consiglio ha precisato i motivi di tale esclusione e ha altresì invitato la Commissione a presentare entro tre anni proposte intese ad assicurare un elevato livello di protezione in materia di prevenzione di incidenti connessi ai porti e agli scali ferroviari di smistamento e alle condotte. Quanto alle industrie estrattive, il Consiglio non ha giudicato opportuno aggiungere il riferimento alla preparazione e alla trasformazione dei materiali estratti. - Articolo 5 In ossequio ad un'esigenza di chiarezza e leggibilità del testo, il Consiglio ha ristrutturato gli articoli 5, 6 e 7 senza modificarne la sostanza. Ha fuso l'articolo 5 con il precedente articolo 7 e all'articolo 8 ha tenuto conto del precedente articolo 5, paragrafo 2. - Articolo 6 Il Consiglio ha adottato, così come negli articoli 9 e 11, termini a suo avviso più fattibili. Ha aggiunto la lettera g) sull'ambiente immediatamente circostante per garantire che tale importante aspetto sia preso in considerazione fin dalla notifica. - Articolo 7 Il Consiglio ha inserito, come proposto dal Parlamento, un allegato aggiuntivo, l'allegato III, per tenere conto dell'importazione della politica di prevenzione nel quadro del presente articolo nonché dell'articolo 9. - Articolo 8 Per tenere conto dei diversi sistemi e delle diverse prassi nazionali, il Consiglio ha scelto al paragrafo 2 una formulazione più generica. Non ha peraltro ritenuto opportuno, in questo articolo come pure negli articoli 11, 12 e 14, mantenere il testo relativo ai criteri (ha invece rafforzato un testo analogo all'articolo 9, paragrafo 6). - Articolo 9 Riguardo alla possibile limitazione delle informazioni richieste nel rapporto sulla sicurezza, il Consiglio ha tenuto a stabilire, nel paragrafo 6, un sistema chiaro e trasparente. - Articolo 10 Per rafforzare questo articolo, il Consiglio ha ripreso la menzione del processo di fabbricazione e aggiunto quella della natura delle sostanze pericolose. - Articolo 11 Si confrontino al riguardo le osservazioni formulate a proposito degli articoli 6 e 9. - Articolo 13 Tenendo conto anche dell'articolo 20, il Consiglio non ha accolto al paragrafo 1 il riferimento, chiesto dal Parlamento, agli incidenti e ai richiedenti un'informazione. Al paragrafo 4 ha reputato sufficiente che il rapporto di sicurezza sia accessibile alla popolazione e non ha accolto il riferimento alla motivazione. - Articolo 15 Il Consiglio ha aggiunto l'allegato VI, in ossequio ad un'esigenza di trasparenza e omogeneità delle informazioni. - Articolo 17 Il Consiglio ha preferito una formulazione più semplice e generica. - Articolo 18 Il Consiglio ha semplificato il testo del paragrafo 2. - Articolo 19 Il Consiglio ha aggiunto il paragrafo 1 riguardante lo scambio delle informazioni e precisato il paragrafo 3 mediante un riferimento all'articolo 20. - Articolo 20 Il Consiglio ha posto l'accento sulla trasparenza dell'informazione e precisato in particolare il testo al secondo comma del paragrafo 1, nonché al quarto e all'ultimo trattino dello stesso comma. Al paragrafo 2, ha ritenuto opportuno sopprimere la menzione dell'esclusione di talune informazioni. - Articolo 21 Il Consiglio non ha giudicato opportuno includere l'allegato I nell'adeguamento al progresso tecnico mediante la procedura del comitato, poiché questo allegato determina il campo di applicazione. - Articolo 22 Il Consiglio condivide il parere del Parlamento che sia più appropriato un comitato del tipo IIIa. - Allegato I Il Consiglio ha mantenuto nella maggior parte dei casi i limiti proposti. Ha ritenuto, per talune sostanze con limiti già molto bassi, ad eccezione delle sostanze cancerogene, che detti limiti bassi siano appropriati alla sola colonna 3. Ha aggiunto talune sostanze nella parte 1 e chiarito la nozione di diossina e furiano. Le note sono state precisate e completate. - Allegato II Il Consiglio, considerando minimi i dati e le informazioni figuranti in questo allegato, ne ha precisato e completato il contenuto. - Allegato III Si tratta del nuovo allegato chiesto dal Parlamento europeo e destinato a concretizzare l'accento posto dal Consiglio sulla prevenzione degli incidenti rilevanti. - Allegati IV e V Il Consiglio ha in sostanza ripreso integralmente questi testi. - Allegato VI Il Consiglio ha ritenuto necessario questo nuovo allegato per migliorare l'informazione della Commissione. - Preambolo Il Consiglio ha reputato opportuno semplificare, adattare ovvero completare taluni considerando. (1) GU n. C 106 del 14. 4. 1994, pag. 4. (2) GU n. C 56 del 6. 3. 1995, pag. 80. (3) GU n. C 238 del 13. 9. 1995, pag. 4. (4) GU n. C 295 del 22. 10. 1994, pag. 83.