COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 378 def. 
Bruxelles, 28 luglio 1993 
POLITICA DEI CONSUMATORI 
SECONDO PIANO D'AZIONE TRIENNALE DELLA COMMISSIONE 
1993-199$ 
Predisporre il mercato unico 
al servizio dei consumatori europei 
INDICE 
- introtiutlQno p- 3 
Prima parte; ÇpnsQiHamonto fol corpus legislativo comunitario p. 9 
a favore del consumatori. 
A. Bilancio del 1* plano d'azione p. 9 
B. Applicazione effettiva dal diritto comunitario p. 13 
del consumo 
C. Nuove azioni p. 16 
Seconda parte; Priorità aelettive per migliorare li livello p. 18 
di protezione del consumatori 
A. Migliorare l'Informazione del consumatore p. 18 
B. Rafforzare ed ampliare la concertazione p. 24 
C. Favorire l'accesso alla giustizia e la composizione p. 25 
del le controversie 
D. Adattare I servizi finanziari alle esigenze dei consumatori p. 27 
E. Preparare nuove fasi p. 29 
- Conciusjpnft P. 30 
INTRODUZIONE 
(1) L'eliminazione delle frontiere interne e la realizzazione, a 
decorrere dal 1' gennaio 1993, del grande mercato conformemente 
agli obiettivi dell'Atto Unico Europeo, ha dato il via ad una 
nuova fase dell'azione comunitaria. SI tratta del risultato 
ottenuto con l'ambizioso programma legislativo attuato dalla 
Comunità per eliminare una miriade di ostacoli tecnici, giuridici 
e fiscali negli scambi fra gli Stati membri. 
(2) Per II cittadino e consumatore della Comunità, Innumerevoli sono 
le misure adottate nell'ambito della realIzzazioone del mercato 
interno, che rappresentano vantaggi diretti o indiretti. La 
liberalizzazione degli acquisti transfrontalieri e l'incremento 
della concorrenza che ne deriva, le riduzioni di imposta 
conseguenti in alcuni Stati membri al ri avvicinamento delle 
fiscalità Indirette, l'eliminazione del controlli doganali sui 
bagagli del viaggiatori che si spostano all'Interno della Comunità 
e la scomparsa delle formalità richieste per le operazioni di 
trasloco fra due Stati membri o per taluni pacchi postali, 
rappresentano effettivamente progressi essenziali per il 
consumatore europeo. 
(3) Il consumatore ha parimenti beneficiato dei progressi realizzati 
dalla Comunità nei settori del trasporti e dell'ambiente. Nel 
settore del trasporto aereo, in particolare, il "terzo pacchetto" 
adottato dal Consiglio nel luglio 1992 ha liberalizzato un mercato 
precedentemente chiuso, costringendo in tal modo le compagnie a 
migliorare la loro efficacia e, In definitiva, a ridurre le loro 
tariffe, senza peraltro rinunciare a migliorare il servizio 
offerto al passeggeri. Il regolamento del 1989 istitutivo di un 
codice deontologico per l'utilizzazione dei sistemi informatizzati 
per le prenotazioni ha indubbiamente contribuito a proteggere 
l'interesse del consumatori. Analogamente questi ultimi 
beneficiano ormai di nuovi diritti, ivi compreso un indennizzo, 
grazie al regolamento del 1991 che disciplina le mancate 
accettazioni d'imbarco su un servizio aereo di linea. Infine 
l'apertura dei mercati nazionali al non residenti in materia di 
trasporti stradali e marittimi offrirà ai consumatori una gamma di 
scelta più ampia di servizi e a prezzi più favorevoli. 
(4) Esiste un rapporto estremamente vincolante fra la politica dei 
consumatori e la politica dell'ambiente, rapporto che è reciproco. 
In realtà, la realizzazione degli obiettivi di tutela 
dell'ambiente esige un adattamento dei comportamenti dei 
consumatori, per utilizzare le risorse In modo razionale e lottare 
contro gli sprechi. Il 5' programma d'azione comunitaria "a favore 
di uno sviluppo accettabile" intende integrare tale dimensione 
nelle politiche settoriali e sottolinea l'esigenza di adottare 
sistemi di produzione e di consumo durevoli, facenti capo al 
partenarlato e alla responsabilità ripartita fra gli Stati, i 
responsabili economici e gli utenti*1). D'altra parte le misure 
di natura ambientale arrecano indubbiamente vantaggio ai 
(1) Documento COM(92) 23 def. - voi. Il - paragrafo 3.2, 3.3, 4.1, 7.4 
e 7.5 
consumatori, in particolare migliorando la qualità della vita e la 
s i curazza deg11 Imp Iant I Indust rI a 11. 
Le considerazioni In materia d'ambiente devono quindi far parte 
integrante della politica del consumatori e analogamente le 
politiche ambientali devono rigorosamente orientarsi verso I 
consumatori m t produt tor I. 
(5) Altre politiche comunitarie contribuiscono del pari a migliorare 
la situazione del consumatore nel grande mercato. Si può' citare 
ad esempio la politica della concorrenza attivamente condotta 
dalla Commissione in materia di controllo degli accordi, delle 
posizioni dominanti, delle operazioni di concentrazione e di 
sovvenzioni statali. Effettivamente la libera concorrenza è il 
principio regolators che consente, in una economia di mercato 
sparto, di allocare I fattori produttivi in modo ottimale a 
beneficio dei consumatori che, in definitiva, sono i destinatari 
esclusivi di tutti I beni e servizi forniti dalle Imprese e dalle 
coI leti1vltà pubb11che. 
(6) Anche l'azione condotta dalla Comunità In materia sociale e di 
coesione porta vantaggio al consumatore. D'altro lato la politica 
del consumatori, contribuendo in modo significativo al successo 
del funzionamento del mercato Interno e grazie all'Importanza che 
attribuisce alla garanzia di un'ampia scelta di beni e di servizi, 
migliora il potenziale economico e le prospettive occupazionali 
della Comunità. Una maggiore attenzione alle attese e alle 
disponibilità del consumatori in materia di beni e servizi, 
consentirà di migliorare la competitività del produttori della 
Comunità, che si verranno conseguentemente a trovare In una 
posizione più vantaggiosa sul mercati esterni. 
(7) L'Interdipendenza fra la politica dei consumatori e le altre 
politiche comunitarie evidenzia pertanto la complessità del 
significato stesso del termine consumatore. Si tratta di persone 
fisiche o morali, dotate di un potere d'acquisto più o meno 
elevato, che si procurano o utilizzano beni o servizi al di fuori 
della loro attività professionale. Una corretta articolazione fra 
la tutela degli interessi dei consumatori e le altre politiche di 
disciplina e d'accompagnamento del mercato interno deve quindi 
costituire un'esigenza imperativa per la Commissione e le altre 
Istituzioni della Comunità. 
(8) In linea generale è indispensabile che l'avvento e il progresso 
del grande mercato europeo si traducano nella vita quotidiana dei 
consumatori in vantaggi concreti. Soltanto a tale condizione il 
mercato interno potrà ottenere la loro fiducia e, in definitiva, 
realizzarsi effettivamente. L'obiettivo primario del secondo piano 
d'azione triennale a favore del consumatori, che fa seguito al 
primo piano d'azione attuato dalla Commissione fra il 1990 e il 
1992 e si estenderà per II periodo 1993-1995, consiste quindi nel 
6 
porre effettivamente il mercato Interno al servizio dei 
consumatori europei. Lo scopo è parimenti la valorizzazione delle 
altre politiche comunitarie dal punto di vista degli interessi del 
consumatorl. 
(9) Non si può' tuttavia negare che in vari settori specifici, quali 
l'accesso alla giustizia, In particolare per le controversie di 
minor valore economico In materia di consumo, I pagamenti 
transfrontalieri, le garanzie di etichettatura, l'Europa del 
consumatore è lungi dall'essere realizzata. Nonostante I progressi 
compiuti per iniziativa della Commissione e delle associazioni dei 
consumatori, l'Informazione di questi ultimi permane 
Insufficiente. Per proteggere efficacemente la salute, la 
sicurezza e gli Interessi economici del consumatori, sono 
parimenti indispensabili iniziative ulteriori. 
(10) Il secondo piano d'azione triennale della Commissione rientra 
nella prospettiva dell'attuazione del Trattato di Maastricht 
sull'Unione europea. Il nuovo trattato eleva in realtà la 
protezione del consumatori al rango di vera e propria politica 
comunitaria. A tal fine l'articolo 3 lettera s definisce quale 
obiettivo dell'azione nella Comunità "un contributo al 
rafforzamento della tutela dei consumatori". L'articolo 129 A 
Indica che "la Comunità contribuirà alla realizzazione di un 
livello elevato di tutela del consumatori attraverso; 
a) misure da adottare In applicazione dell'articolo 100 A 
nell'ambito della realizzazione del mercato interno; 
b) azioni specifiche che sostengono e integrano la politica 
condotta dagli Stati membri con l'obiettivo di tutelare la 
salute, la sicurezza e gli interessi economici dei consumatori 
e di garantire loro un'Idonea informazione". 
Conferendo alla Comunità competenze più ampie e nello stesso tempo 
più chiaramente definite In materia, Il Trattato di Maastricht 
apre In tal modo nuovi orizzonti all'azione comunitaria. La 
Commissione Intende utilizzare efficacemente tutte le potenzialità 
offerte dalle nuove disposizioni. Subito dopo la conclusione delle 
procedure di ratifica, la Commissione solleciterà una riflessione 
in merito. Si opererà tenendo conto del principio di 
sussidiarietà, interpretato positivamente, vale a dire in modo da 
garantire II raggiungimento di un risultato ottimale per l'azione 
comunitaria. 
(11)11 secondo piano d'azione triennale si articola in due orientamenti 
fondamental I : 
Il consolidemento deI corpus legislativo comunitario; 
alcune priorità selettive per migliorare il livello di tutela 
dei consumatori e renderli maggiormente coscienti dei propri 
diritti. 
I il coneol Idamento dei corpus legislativo ccJMAnltUMOj^j^^ 
ççnsumatQr » 
(12) L'azione comunitaria a favore della tutela del consumatori si è 
configurata nell'ambito di una serie di programmi e piani 
successivi. Il primo programma è stato avviato nel 1975, il 
secondo nel 1981 e un nuovo Impulso è stato fornito con il 
programma del 1985. Successivamente il primo piano d'azione ha 
abbracciato il periodo 1990-1992. Questi programmi e plani hanno 
cercato di prefigurare un ampio ventaglio di iniziative in tutti i 
settori che interessano i consumatori. Il bilancio di tale periodo 
si concretizza nell'attuazione di un importante corpus 
legislativo, che rappresenta un vero e proprio diritto comunitario 
i" 
del consumo. Va da sé che, per porre realmente II mercato unico al 
servizio dei consumatori e preparare l'applicazione del Trattato 
di Maastricht, la Comunità deve rafforzare il corpus legislativo, 
in particolare garantendo l'applicazione dei testi in vigore e 
l'adozione da parte del Consiglio dei testi proposti dalla 
Commissione, e sui quali il Consiglio non si è ancora espresso, e 
preparando nuovi provvedimenti. 
A. Bilancio del primo plano d'aziona 
(13) L'adozione del primo piano d'azione a favore dei consumatori e 
l'I serimento nell'organigramma della Commissione del Servizio 
Politica del consumatori hanno contribuito a far sentire 
l'importanza della "dimensione consumatori" a I ivo I lo comunitario 
e nell'ambito della preparazione del mercato interno. La maggior 
parte delle proposte della Commissione sono state approvate 
all'unanimità in seno al Consiglio, anche nei casi in cui tale 
unanimità non era richiesta, e nonostante la necessità di 
ricorrere talvolta a negoziati difficili. Effettivamente si è 
constatato che una certa logica di contrasto fra gli interessi dei 
consumatori e quelli dei fornitori o prestatori poteva essere 
superato. Grazie al dialogo e alla consultazione è stato possibile 
per lo più proporre soluzioni equilibrate anche per i problemi più 
complicati. L'appoggio del Parlamento europeo non è mai venuto 
meno. Considerando l'interesse del consumatori all'atto delle sue 
deliberazioni e garantendo l'erogazione delle indispensabili 
risorse, il Parlamento europeo ha contribuito attivamente al 
progredire della politica comunitaria del consumo. 
(14) Ad esempio il periodo 1990-1992 è stato caratterizzato 
da 11'approvaz ione de i seguentI test i: 
Direttiva 92/59/CEE del Consiglio del 29.08.1992 relativa alla 
sicurezza generale dei prodotti*2*. 
Diverse direttive relative al ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri relative all'etichettatura e alla presentazione 
del generi alimentari destinati al consumatore finale e in 
particolare le direttive 90/496/CEE del 24.9.90, 91/72/CEE del 
16.1.91, 91/238/CEE del 22.4.91, 92/11/CEE del 22.4.92. 
(2) GU L 228 dell'11.08.92, pag. 24 
10 
Direttiva 90/314/CEE del Consiglio del 13.06.1990*3) relativa ai 
viaggi, alle vacanze, e al circuiti "tutto compreso". 
Direttiva 90/88/CEE del Consiglio del 22.2.90 che modifica la 
direttiva 87/182/CEE relativa al riavvI e Inamento delle 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli 
Stati membri in materia di credito al consumo*4). 
Inoltre dan'inizio del 1993 il Consiglio ha approvato le seguenti 
proposte: 
sesto emendamento della direttiva cosmetici 76/768/CEE; 
direttiva 93/13/CEE del Consiglio del 5.4.93 relativa alle 
clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori*5). 
D'altra parte una serie di proposte sono state presentate dalla 
Commissione, ma non sono ancora state approvate dal Consiglio. 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla tutela dei 
consumatori in materia di contratti negoziati a distanza*6). 
Proposta di direttiva del Consiglio sulla responsabilità del 
prestatore di servizi*7). (In fase di esame dopo le conclusioni 
del Consiglio europeo di Edimburgo). 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento 
delle legislazioni degli Stati membri In materia di pubblicità 
comparativa e recante modifica della direttiva 84/450/CEE del 
(3) GU L 158 del 23.06.90, pag. 59 
(4) GU L 61 del 10.3.90, pag. 14. 
(5) GU L 95 del 21.04.93, pag. 29 
(6) GU C 156 del 23.06.92, pag. 14 
(7) GU C 12 del 18.01.91, pag. 8 
11 
Consiglio relativa alla pubblicità ingannevole*8). (In fase di 
esame dopo le conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo). 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente la tutela 
dell'acquirente nei contratti relativi al godimento turnario dei 
beni immobili*9). 
L'adozione di tali diverse proposte, eventualmente riviste alla 
luce delle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo, 
costituisce una priorità assoluta. Tali direttive contribuiranno 
pertanto ad integrare le basi del diritto comunitario del consumo. 
Il primo piano d'azione ha nello stesso tempo attuato una serie di 
azioni di informazione e di Istruzione che costituiscono i 
complementi indispensabili delle misure legislative e 
regolamentari. L'obiettivo perseguito in tale settore non si 
limita unicamente a stimolare I consumatori a trarre i massimi 
vantaggi dalle nuove possibilità offerte dalla realizzazione del 
mercato Interno, ma Intende anche offrire agli stessi consumatori 
la possibilità di contribuire attivamente alla salvaguardia dei 
mercati concorrenziali. 
Nel corso del primo piano triennale (1990-1992) gli impegni a 
favore dell'informazione dei consumatori si sono concretizzati in 
particolare in azioni di partenariato con organizzazioni di 
consumatori o con mezzi di comunicazione. 
(8) GU C 180 dell'11.07.91, pag. 14 
(9) GU C 222 del 29.08.92, pag. 5 
12 
Fra le azioni realizzate meritano una citazione: 
* I centri transfrontal 1erI d'informazione e di consulenza a 
favore del consumatori; 
* I test comparativi, compresa la pubblicazione di una guida 
preliminare agli acquisti che tiene conto del mercato unico; 
* l'invito ai produttori di programmi TV a discutere I problemi 
di tutela dei consumatori con particolare riferimento alla 
dimensione comunitaria; 
* la preparazione di materiale Informativo ad uso del mezzi di 
Informazione; 
* la diffusione di un'informazione di base per le organizzazioni 
di collegamento (ad esemplo elenchi di organizzazioni di 
consumatori; bollettino "INFO-C"). 
In materia di accesso alla giustizia, la Commissione ha promosso 
l'attuazione di progetti pilota e in particolare l'applicazione, a 
livello nazionale, di modelli sperimentali di procedure 
semplificate per la composizione di controversie in materia di 
consumi. 
B. Applicazione effettiva del diritto comunitario del consumo 
(15) I progressi in materia di tutela dei consumatori non sono 
quantificati unicamente dal numero di testi adottati o in procinto 
di entrare in vigore. E' anche assolutamente indispensabile che le 
misure adottate sul piano comunitario siano percepite dai 
consumatori quale un nuovo sistema di tutela effettiva. 
Conseguentemente va garantito che I diritti dei consumatori 
13 
conferiti dai provvedimenti comunitari siano loro effettivamente 
attribuiti sul piano nazionale e che I consumatori possano 
esercitarli pienamente. Ciò' significa la possibilità di 
esercitare un controllo permanente ed oculato sia sulla 
transposizione che sull'applicazione del diritto comunitario. 
(16) Con scadenza 1' gennaio 1993 gli Stati membri dovevano aver 
concluso la trasposizione di 42 direttive sulla politica dei 
consumatori. Il tasso medio di trasposizione è del 94%. Va 
tuttavia osservato che tale tasso medio risente tuttora di 
notevoli disparità e rispecchia la situazione a livello di 
comunicazione dei provvedimenti nazionali di esecuzione senza un 
preciso riferimento allo stadio effettivo di applicazione di tali 
provvedimenti. 
Al riguardo la Commissione fa presente l'elevato numero di reclami 
ricevuti In tale settore. Ad esempio la Commissione può' ritenersi 
soddisfatta nel constatare che in materia di pubblicità menzognera 
(direttiva 84/450/CEE), tutti gli Stati membri dispongono 
finalmente di un dispositivo legale. Ma tale soddisfazione si 
riduce alquanto se si considerano I reclami ricevuti dalla 
Commissione, che rivelano difficoltà di applicazione delle 
disposizioni nel caso delle pratiche transfrontaliere. La 
Commissione sta studiando attentamente gli ostacoli esistenti con 
l'obiettivo di proporre le soluzioni più confacenti. 
L'importanza particolare per I consumatori delle direttive di 
recente adozione, dre entreranno in vigore entro i due prossimi 
anni, evidenzia la necessità di sviluppare una cooperazione 
14 
fattiva con le autorità nazionali al fine di garantire la 
transposlzione effettiva, ed entro i termini prescritti, nelle 
legislazioni nazionali. 
(17) Esaminando la situazione per settori, se ne constata 
l'Insufficienza per quanto riguarda I prodotti cosmetici, i viaggi 
tutto compreso e II credito al consumo (disciplinati 
rispettivamente dalle direttive 76/768/CEE modificata, 90/314/CEE 
e 87/102/CEE modificata). Questi tre esempi confermano una 
permanenza dei problemi anche dopo la data limite fissata per la 
transposizione. Eppure questi tre settori sono particolarmente 
sensibili per I consumatori. 
(18) La Commissione è quindi chiamata a controllare con particolare 
attenzione il processo di attuazione da parte degli Stati membri 
delle norme del diritto comunitario. Tale processo imporrà 
ovviamente II ricorso alle procedure tradizionali previste dal 
Trattato, ma anche la ricerca di una concertazione più efficace e 
di una vera e propria partnership con le autorità nazionali su 
tali problemi giuridici. Il recente documento di lavoro della 
Commissione denominato "consolidamento dell'efficacia del mercato 
interno. Per un programma strategico sul mercato interno"*10) 
illustra nel particolari le Intenzioni della Commissione in 
materia. 
(19) Una concertazione del genere dovrebbe rivelarsi particolarmente 
vantaggiosa per la ricerca di un sistema ottimale di applicazione 
(10) Documento COM (93)256 del 2 giugno 1993 
15 
delle norme previste, sia per quanto riguarda le pratiche 
amministrative (ad esempio la sicurezza In materia di giocattoli) 
0 la giurisprudenza, (ad esempio In caso di pubblicità ingonmerde) 
in particolare quando si registrano ancora differenze notevoli fra 
1 singoli Stati membri. Sotto tale punto di vista, la Commissione 
cercherà di facilitare la diffusione delle esperienze condotte a 
livello nazionale e fisserà obiettivi precisi da realizzare in 
tale campo, quando se ne manifesterà l'urgenza. 
C. Nuove azioni 
(20) La Commissione proporrà nuove azioni legislative o il ricorso 
astrumenti vincolanti, tenendo conto del principio di 
sussidiarietà, nei settori in cui sarà confermata l'esigenza di 
un'azione concreta di origine comunitaria. 
Nel settore della sicurezza dei consumatori, la Commissione ha ad 
esemplo presentato fin dall'inizio del 1993 al Consiglio una 
proposta di decisione che Istituisce un sistema di informazione 
sugli incidenti domestici e durante il tempo libero (EHLASS)*11). 
D'altra parte l'attuazione a decorrere dal 29 giugno 1994 della 
direttiva 92/59/CEE del Consiglio del 29 giugno 1992 sulla 
sicurezza generale dei prodotti*12) sarà oggetto di particolare 
attenzione da parte della Commissione. Al riguardo la Commissione 
vigilerà all'instaurazione di una cooperazione amministrativa 
reale ed efficace fra le autorità di controllo, e se necessario 
formulerà proposte adeguate In materia. Effettivamente la 
direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti offre una risposta 
adeguata alle esigenze di sicurezza da parte del consumatori in 
(11) Documento C0M(93)18 def. del 26 gennaio 1993 
(12) GU L 228 dell'11.08.92, pag. 24 
16 
materia di prodotti, sempre che la sua applicazione tenga 
esattamente conto dell'obiettivo prefissato. 
(21) Le preoccupazioni e le attese del consumatori In materia di 
prestazione di servizi sono ben note. La Commissione concentrerà 
del pari II proprio Impegno sulla salute e la sicurezza. In tal 
senso la Commissione studlerà l'Istituzione di un quadro giuridico 
generale che preveda disposizioni minime sulla responsabilità del 
prestatori di servizi. L'intenzione generale è quella di 
riesaminare unitamente agli Stati membri i rischi incorsi 
attraverso una precisa identificazione dei mezzi disponibili per 
ridurli e I provvedimenti da adottare per garantire una protezione 
adeguata. 
(22) Nonostante la completezza a livello comunitario della 
legislazione orizzontale e verticale sulla sicurezza del prodotti, 
una vigilanza costante sarà comunque Indispensabile per 
fronteggiare eventuali nuove difficoltà In materia di protezione 
della salute e della sicurezza del consumatori. Qualsiasi 
situazione nuova che imponga la revisione delle norme esistenti o 
l'adozione di provvedimenti addizionali provocherà una rapida 
reazione da parte della Commissione. L'adattamento delle direttive 
specifiche al progresso tecnico verrà portato avanti, al fine di 
garantire che tutti i miglioramenti Indispensabili siano 
apportati e che le norme tecniche siano ritoccate in funzione 
delle esigenze. Sarà il caso ad esempio del problema 
dell'adattamento al progresso tecnico della direttiva 76/768/CEE. 
17 
(23) Nel settore della sicurezza degli articoli per la puer(coltura, 
si registra una recente richiesta di intervento comunitario 
presentata da organizzazioni di consumatori e approvata 
dall'industria del settore. La Commissione esaminerà la 
possibilità di Intervenire in materia, sulla base del principio di 
sussidiarietà. 
D'altra parte la Commissione, entro il 1993, presenterà una 
proposta di direttiva concernente talune istruzioni contenute 
nell'etichettatura del generi alimentari. 
Il Priorità selettive per migliorare II livello di protezione dei 
consumato!-1 
Fra le priorità del secondo piano d'azione, vanno citate 
l'Informazione del consumatore e II miglioramento della 
concertazione. Nello stesso tempo due settori d'azione meritano di 
essere attentamente esaminati: il ricorso alla giustizia e i 
servizi finanziari. 
A. Migliorare l'Informazione del consumatore 
(24) La relazione presentata II 26 ottobre 1992 alla Commissione 
dalgruppo ad alto livello sul funzionamento del mercato interno, 
presieduto dal Sig. Sutherland e denominata "Il mercato interno 
dopo II 1992, rispondere alla sfida", traccia un elenco di 
raccomandazioni atte in particolare a dare una risposta alle 
18 
incertezze dei consumatori. La relazione sottolinea la necessità 
di attuare una strategia d'Informazione e sui problemi di accesso 
alla giustizia. La Commissione terrà particolarmente conto di tali 
raccomandazioni nella sua azione futura In materia di tutela del 
consumatore. 
Il 5 maggio 1993 la Commissione ha inoltre approvato una 
comunicazione denominata "per un migliore coordinamento e un 
consolidamento della politica d'informazione e di comunicazione 
sul mercato unico" che intende garantire una maggiore efficacia 
nella diffusione delle informazioni sul mercato interno. Tale 
iniziativa si appoggio sul principio di un migliore 
coordinamento fra I vari strumenti e servizi della Commissione, e 
di un Informazione mirata in funzione delle grandi categorie di 
cittadini. In tal seneo il documento fa espresso riferimento al 
consumatore in quanto gruppo "target" delle azioni da realizzare. 
(25) L'informazione è indispensabile per consentire al consumatore 
di trarre benefici dal vantaggi offerti dal mercato unico. In 
linea di massima la libertà di scelta non à effettiva In mancanza 
di una conoscenza precisa delle condizioni del mercato e di una 
diffusione corretta delle Informazioni esistenti. Una carenza sul 
piano dell'informazione colloca il consumatore in una situazione 
di inferiorità di fronte ai fornitori e intralcia il meccanismo 
della concorrenza. L'interesse dimostrato dalle associazioni dei 
consumatori nei confronti dell'informazione ne conferma 
l'importanza; tale preoccupazione è condivisa anche dalla 
Commissione. 
19 
(26) Verranno portate avanti ed intensificate le azioni già condotte 
In materia di informazione nei punti di vendita sulle 
caratteristiche tecniche dei prodotti. Al sensi della risoluzione 
del Consiglio del ministri del 2 marzo 1993, relativa al futuri 
provvedimenti in materia di etichettatura del prodotti 
nell'interesse del consumatori, la Commissione intende dare il via 
ad una aerle di azioni destinate all'attuazione di tale 
risoluzione e a garantire una etichettatura informativa efficace. 
Il metodo applicato consisterà nel ravvicinamento dei 
rappresentanti dei fornitori e dei consumatori. Il programma 
tenterà di pervenire ad un accordo sulla necessità di disporre di 
etichettature diverse a seconda delle categorie dei prodotti e ad 
assicurare l'utilizzazione più ampia possibile di soluzioni 
accettate da tutti gli attori presenti sul mercato. E' opportuno 
inoltre migliorare l'informazione del consumatore per consentirgli 
di scegliere I prodotti conoscendone gli effetti sull'ambiente. 
Sotto questo punto di vista il programma comunitario di politica 
ed azione per l'ambiente COM(92) 23 def., Voi. Il, pag. 72 ricorda 
che "il singolo, nella veste di consumatore, può' operare una 
scelta razionale e in piena cognizione di causa solo a condizione 
che le informazioni relative al prodotto che gli vengono fornite 
indichino tutti gli aspetti rilevanti (rendimento, affidabilità, 
efficienza energetica, resistenza, costi d'esercizio, ecc.) e a 
patto che dette informazioni siano formulate in modo neutro e 
corroborate da garanzie reali e attendibili". Il regolamento n. 
880/92 del Consiglio del 23.03.1992 relativo ad un sistema 
comunitario di attribuzione di marchio ecologico rappresenterà un 
ausi I lo supplementare. 
20 
(27) D'altro lato le indagini sui prezzi promosse dalla 
Commissione rappresentano una fonte di informazioni 
insostituibile. Anche I test comparativi sono risultati di tutto 
Interesse grazie al loro successo incontrato presso i consumatori. 
Un'analogo Impatto positivo è stato registrato per le azioni 
intraprese per fornire le necessarie informazioni sui problemi di 
consumo da parte dei mezzi di comunicazione, in particolare a 
livello comunitario. Inoltre l'informazione sulle evoluzioni 
registrate nel settore del consumo della Comunità, fornite dalla 
Commissione direttamente alle organizzazioni di supporto 
(associazioni di consumatori, istituti specializzati, centri di 
informazione, mezzi di comunicazione), deve continuare ad essere 
sviluppata per consolidare i rapporti instaurati con le stesse 
organizzazioni. Infine va consolidato l'appoggio della Commissione 
alle associazioni di consumatori nel prosieguo delle loro azioni 
di formazione degli adulti e dei giovani consumatori, nelle 
scuoio, in particolare in fase di preparazione di materiale 
didattico. 
(28) Inoltre la Commissione intende dare il via, a partire dal 1993, 
ad una nuova iniziativa, vale a dire la pubblicazione di una guida 
del consumatore europeo nel grande mercato e alla realizzazione, 
in cooperazione con le associazioni di consumatori interessate, di 
guide settoriali o nazionali attinenti al problema del 
completamento del mercato interno. Con questa guida si cercherà di 
venire incontro concretamente al consumatore europeo nel campo del 
mercato unico. L'esigenza di una guida del genere è ampiamente 
21 
giustificata dal successo incontrato da pubblicazioni già sul 
mercato a cura di varie istituzioni o assocazloni a livello locale 
0 regionale. Si dovrà garantire alla guida la massima diffusione 
possibile all'Interno della Comunità, In particolare a cura delle 
organizzazioni di supporto, oltre alla rete associativa e ai 
centri di Informazione dei consumatori. 
(29) I centri transfrontal 1erI d'informazione dei consumatori hanno 
già provato tutta la loro Importanza. Installati nelle regioni 
frontaliere, tali centri hanno il compito di fornire informazioni 
sulle offerte, I prezzi, il diritto applicabile e qualsiasi altra 
informazione pratica a livello regionale, vale a dire in entrambi 
1 lati della frontiera. Il funzionamento dei centri è garantito da 
organizzazioni dei settori pubblico o privato in materia di 
consumo, con l'ausilio della Commissione. Una stretta 
collaborazione con altre organizzazioni sera Incoraggiata. La 
Commissione sollecita l'istituzione di tali centri e si assume 
l'onere, in tale fase, del 50% del rispettivo costo di gestione 
massimale. La prima fase prevede l'Istituzione di 10 centri; 6 già 
Inaugurati siti a Lille, a Lussemburgo, a Barcellona, Gronau, 
Aquisgrana/Eupen/Heerlen, Vale do Ave. L'inaugurazione di altri 4 
centri è prevista nel 1993 a Marsiglia-Torino, Flensburg, Kehl, 
Vi tor la. Ovviamente questi 10 centri non sono in grado di 
soddisfare la totalità delle esigenze delle regioni frontaliere. 
Conseguentemente la Commissione Intende portare avanti 
22 
l'esperimento dando il via a nuovi centri, sempre privilegiando le 
zone frontaliere per quanto riguarda la loro installazione. 
L'attività di tali centri verrà valorizzata nell'ambito di una 
nuova politica coerente della Commissione per rapporto a tutte le 
reti esistenti nella Comunità, da definire nel prossimo futuro, 
conseguentemente all'adozione da parte della Commissione in data 
30 giugno u.s. della sua nuova strategia d'informazione e 
comunicazione. Tale politica farà capo alla definizione di un 
complesso di diritti e doveri delle varie reti ed intermediari a 
cui la Commissione fornisce il suo sostegno. L'obiettivo 
prefigurato consiste nella valorizzazione delle sinergie fra I 
vari partecipanti nel settore dell'informazione d'indole 
comunitaria. 
Nel 1995 la Commissione elaborerà una relazione valutativa in base 
all'esperienza acquisita in tali centri transfrontal 1er I 
d'Informazione. 
(30) Tali Iniziative vanno integrate da azioni pubblicitarie per 
sensibilizzare i consumatori a prendere coscienza dei loro nuovi 
diritti nel grande mercato. Tali azioni potranno rientrare nel 
quadro delle procedure di applicazione delle raccomandazioni 
contenute nella relazione Sutherland e della strategia 
d'informazione e comunicazione di cui sopra sul tema di una 
migliore informazione del cittadini della Comunità. Sarà in 
particolare opportuno esaminare, se del caso unitamente agli 
uffici di rappresentanza negli Stati membri, la possibilità di 
far Intervenire la televisione a sostegno di tali azioni. 
23 
B. Rafforzare ed ampliare la concertazione 
(3D Fin dal 1989 il consiglio consultivo dei consumatori è 
l'Istanza che consente alle organizzazioni del consumatori di 
formulare I loro pareri su qualsiasi problema che interessa 
l'Informazione e la protezione del consumatori, a richiesta della 
Commissione o di propria iniziativa. I molteplici pareri espressi 
hanno confermato la grande utilità di tale consesso. La 
Commissione intende conservare questa struttura e migliorarne 
I'efficacia. 
(32) Tuttavia l'attuale organizzazione del consiglio ne limita il 
ruolo ad una funzione puramente consultiva. Le esperienze maturate 
da vari Stati membri provano che questo tipo di Istituzioni è 
tanto più importante quanto più esse rappresentino vere e 
proprie istanze di concertazione per quanto possibile ampie. 
(33) Il consolidamento della concertazione potrebbe produrre in 
particolare una più idonea rappresentanza delle varie correnti 
associative. Inoltre la concertazione, con modalità ancora da 
definire, dovrebbe essere estssa al ssttore produttivo. In realtà 
risulta molto importante poter Implicare direttamente le Imprese e 
I loro rappresentanti a livello comunitario In fase di definizione 
degli orientamenti in materia di protezione del consumatori. Un 
tale orientamento potrebbe evitare o appianare le divergenze dei 
punti di vista, se non i conflitti, che 
24 
affiorano durante il processo decisionale e talvolta ritardano 
l'entrata In vigore dell'iniziativa comunitaria. 
(34) Il Commissario rssponsablle della politica dei consumatori, fin 
dalla primavera del 1993 ha avviato in particolare con I 
rappresentanti europei delle associazioni dai consumatori, 
consu11az i on i aventl per tema una rI forma de I cons Igli o consu11 i vo 
del consumatori, che potrebbero incontrare un certo consenso fra 
le part; interessate. L'obiettivo consiste nel pervenire ad un 
progetto di riforma entro la fine del 1993. 
(35) Negli Stati membri le organizzazioni nazionali sono gli 
interlocutori nella fase di concertazione con i consumatori. Il 
consolidamento della concertazione va quindi sollecitato, anche 
attraverso un appoggio alle organizzazioni nazionali dei 
consumatori. Tale Impegno va assunto prioritariamente nei paesi in 
cui le organizzazioni non di epongono ancora di una struttura 
consolidata a causa del loro recente insediamento. 
Conseguentemente la Commissione continuerà ad appoggiare 
attivamente le organizzazioni del paesi del Sud e dell'Irlanda, 
già seguiti con particolare attenzione in passato. 
C. Favorire l'accesso alla giustizia e la composizione delle 
controversie 
(36) La relazione Sutherland sottolinea l'Importanza dell'accesso 
alla giustizia per un funzionamento del mercato interno 
25 
rispondente alle attese del consumatori e del produttori. Essa 
sottolinea il fatto che da un lato le differenze di cultura 
giuridica fra gli Stati membri ostacolano seriamente la 
possibilità di armonizzare le procedure civili nazionali, ma 
dall'altro gli operatori saranno sempre più costretti in futuro a 
ricorrere alla giustizia negli altri Stati membri. La relazione 
sottolinea l'aumento delle controversie di carattere 
transfrontallero e che coinvolgono consumatori. Essa raccomanda un 
esame delle condizioni di accesso alla giustizia nella Comunità e 
suggerisce soluzioni miranti a garantire l'efficacia della 
protezione del diritti del consumatori, tramite meccanismi di 
mediazione extragiudiziaria e facilitando il ricorso alla 
giustizia per le associazioni dei consumatori. 
(37) La Commissione studlerà le soluzioni proposte. A tal fine, un 
Libro Verde sull'accesso dei consumatori alla giustizia sarà 
elaborato nel corso del 1993. Tale libro verde individuerà anche 
le possibili modalità di assistenza giuridica a favore dei 
consumatori comunitari tenendo conto dell'esperienza acquisita 
grazie al vari progetti pilota avviati e promossi dalla 
Commissione nel vari Stati membri. 
(38) D'altra parte le transazioni in materia di consumo possono dare 
origine a controversie per le quali il ricorso alla giustizia 
sovente non è la soluzione migliore, in particolare quando gli 
importi in gioco non sono elevati. In tal caso l'inadeguatezza dei 
ricorsi giudiziari lascia II consumatore disarmato di fronte a 
26 
comportamenti che tuttavia gli sono pregiudizievoli. Quando si 
tratta di controversie transfrontaliere, tali difficoltà possono 
pregiudicare la fiducia del consumatore nel mercato interno. 
(39) E' quindi opportuno orientarsi verso formule semplificate di 
composizione delle controversie. Su questo tema varie esperienze 
pilota sono state sperimentate. Nuove iniziative saranno 
intraprese con la partecipazione di intermediari nazionali e si 
concentreranno prevalentemente sul problema della composizione 
delle controversie transfrontaliere. 
D. Adeguare l servizi finanziari alte esigenze dei consumatori 
(40) La Comunità ha già adottato una serie di misure importanti 
che consentono agli istituti finanziari di operare liberamente nel 
mercato Interno con le disposizioni idonee ai necessari controlli. 
Anche i consumatori ne fruiscono in misura importante, 
particolarmente nel settore bancario, delle assicurazioni e dei 
titoli. Permangono tuttavia talune aree meno accessibili. Varie 
iniziative sono state adottate nel campo del mezzi di pagamento, 
con le raccomandazioni sul pagamenti transfrontalier! e l'impiego 
delle carte di credito. Tali testi non hanno tuttavia sempre 
fornito i risultati attesi. 
(41) L'efficacia dei mezzi di pagamento transfrontalieri costituisce 
una priorità per il corretto funzionamento del mercato interno, 
27 
considerando che si tratta di una delle condizioni indispensabili 
per conquistare la fiducia del consumatore. Altrettanto importante 
è II settore delle responsabilità derivanti dall'impiego delle 
carte di credito. Si dovrà porre la massima attenzione anche su 
altri aspetti, quali la trasparenza dell'offerta sul mercato del 
credito Ipotecarlo o I' "home-banking". 
(42) Gli strumenti legislativi vincolanti possono rappresentare un 
elemento di progresso In tali settori. Tuttavia è Indispensabile 
inizialmente sfruttare tutte le possibilità offerte dalla 
concertazione fra le parti interessate anche in sedi diverse da 
quelle già stabilite per II dialogo. 
(43) Nel caso dei pagamenti transfrontalieri alcuni progressi sono 
stati raggiunti in cooperazione con il settore bancario.Tuttavia 
la Commissione procede attualmente al riesame della situazione 
-—-—«44^© scopo di pervenire ad una valutazione sicura di tutti i 
problemi residui. La Commissione ribadisce il suo impegno ad agire 
-anche proponendo gli strumenti legislativi che risultassero 
necessari - qualora problemi specifici lo giustifichino. In altri 
settori, la Commissione cercherà di favorire il dialogo fra I 
consumatori e tutte le organizzazioni Interessate allo scopo di 
definire le possibilità di miglioramento concreto che possono 
essere realizzate. Per essere efficaci i risultati delle 
concertazioni dovrebbero assumere la forma di impegni precisi da 
parte del mondo bancario, sempre che tali impegni possano essere 
assunti. Qualora risultasse impossibile assumere impegni 
28 
circostanziati, sotto forma di "carte" (strumenti 
autodiscIplInarl) definite entro la fine del 1993 e operative 
entro la metà del 1994 quale termine ultimo -o qualora i 
risultati di tali Impegni si rivelassero Insoddisfacenti - l'unica 
alternativa disponibile sarà il ricorso a provvedimenti 
v i ncoIantl. 
E. Preparare nuove fasi 
(44) Il presente plano d'azione copre un periodo di tre anni. Il suo 
obiettivo non consiste quindi nel l'elaborare un inventario 
esaustivo delle azioni Indispensabili, auspicabili o possibili per 
la tutela dei consumatori. Un certo realismo impone di limitare le 
ambizioni a un certo numero di obiettivi prioritari. D'altro lato 
è opportuno preparare II futuro, in particolare formalizzando i 
risultati delle ricerche aventi per tema taluni settori della 
tutela dei consumatori e avviando discussioni preventive alla fase 
di decisione. 
(45) La Commissione intende pertanto preparare a partire dal 1993 un 
libro verde sulle garanzie e le condizioni di servizio assistenza 
clienti. Questo settore è importante per incoraggiare i 
consumatori a fruire delle possibilità offerte dal mercato unico. 
Gli acquisti transfrontalieri potranno evolversi soltanto qualora 
I consumatori siano certi di poter beneficiare delle stesse 
condizioni di garanzia e di assistenza post-vendita 
Indipendentemente dalla sede del fornitore di un bene. 
Parallelamente un altro problema da esaminare consiste nelle 
modalità di esonero della responsabilità che i fornitori esigono 
29 
talvolta dai consumatori all'atto della vendita di taluni beni o 
servizi. 
Conclus ioni 
(46) Il secondo plano d'azione per la politica del consumatori 
prevede di concentrare le iniziative della Commissione nel periodo 
1993-1995 in alcuni settori determinanti per la fiducia del 
consumatore nel mercato interno, ad esempio l'Informazione del 
consumatore, l'accesso alla giustizia, la salute e la sicurezza 
dei consumatori. Tuttavia i progressi di una politica comunitaria 
nel settore dei consumi non sono circoscritti unicamente alle 
azioni avviate nell'ambito della tutela del consumatori. Tali 
progressi richiedono altresì la presa in considerazione degli 
Interessi dei consumatori nella fase di definizione di altre 
politiche e di decisioni comunitarie che riguardino i consumatori. 
E' quindi Intenzione della Commissione persistere 
nell'integrazione della politica dei consumatori in altre 
politiche comuni. Tale obiettivo fa parte integrante del secondo 
piano d'azione sulla politica dei consumatori. 
30 
SINTESI E CALENDARIO DELLE AZIONI 
PROGRAMMATE NEL SECONDO PIANO D'AZIONE 
l Rafforzamento del corpus legislativo 
Proposta di direttiva del Consiglio riguardante la tutela del 
consumatori in materia di contratti negoziati a distanza. 
(Approvazione 1993) 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento 
delle legislazioni degli Stati membri concernenti la pubblicità 
comparativa e che modifica la direttiva 84/450/CEE del Consiglio 
relativa alla pubblicità Ingannevole. (In fass di esame sulla base 
delle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo). (Decisione 
1993) 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente la tutela 
dell'acquirente nei contratti relativi al godimento turnario dei 
beni immobili. (Approvazione 1993) 
i. 
Proposta di direttiva sulla responsabilità del prestatore di 
servizi (In fase di esame sulla base delle conclusioni del 
Consiglio europeo di Edimburgo). (Decisione 1993) 
31 
Applicazione corretta ed ottimale delle direttive in vigore: 
attuazione, oltre alle procedure classiche, di una concertazione e 
di un partenariato con gli Stati membri. Scambio d'informazioni 
sulle prassi nazionali. (1993, 1994, 1995) 
Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un sistema 
d'Informazione sugli Incidenti domestici e durante il tempo 
libero. (Approvazione 1993) 
Attuazione della direttiva 92/59/CEE sulla sicurezza generale dei 
prodotti. (1994) 
Adattamento delle direttive esistenti al progresso tecnico. (1993, 
1994, 1995) 
Il Priorità selettive per migliorare il livello di tutela del 
consumatorI. 
Miglioramento dell'etichettatura. (1994, 1995) 
Proposta di direttiva relativa all'utilizzazione di citazioni sui 
generi alimentari. (1993) 
Aluti alle indagini sul prezzi e ai test comparativi. (1993, 1994, 
1995) 
Miglioramento dell'informazione relativa ai problemi di consumo, 
in particolare valorizzando l'Impiego di mezzi audiovisivi. (1994, 
1995) 
32 
Aiuti alle azioni di formazione a favore degli adulti e del 
giovani consumatori. (1994, 1995) 
Guida del consumatore europeo nel mercato unico e guide nazionali 
o settoriali. (1993, 1994) 
Riforma del Consiglio consultivo dei consumatori, istituzione di 
un forum del consumo. (1994) 
Aiuti alle organizzazioni nazionali dei consumatori in particolare 
a quelli dei paesi meridionali dell'Irlanda. (1993, 1994, 1995) 
Libro verde sull'accesso dei consumatori alla giustizia. (1993) 
Sperimentazione di modalità semplificate di composizione delle 
controversie. (1993, 1994, 1995) 
Miglioramenti, su base contrattuale, dei rapporti contrattuali in 
materia di servizi finanziari In particolare nei settori dei 
pagamenti transfrontalieri, responsabilità connesse con 
l'utilizzazione di carte di credito, trasparenza in materia di 
credito ipotecario, banca a domicilio. In alternativa, 
elaborazione di proposte di strumenti vincolanti. (1993, 1994) 
Libro verde sulle garanzie e I servizi clienti. (1993) 
Relazione valutativa sull'esperienza maturata dai centri 
transfrontal Ieri d'Informazione. (1995) 
33 
SCHEDA FINANZIARIA 
SEZIONE 1 
1. TltOlP 
Politica dei consumatori - 2' piano d'azione triennale 1993-1995. 
2. Linee di bilancio 
SPC capitolo B 510.A (stanziamenti amministrativi) 
DG X B 3300 A 3059 
3. Fondamento giuridico 
Azione autonoma della Commissione in applicazione delle disposizioni 
dell'articolo 100 A del Trattato e dell'articolo 129 A del Trattato di 
Maastricht. 
4. Peser li Ione 
Una serie di misure che vanno da azioni legislative ad azioni di 
informazione finalizzate all'attuazione dell'obiettivo del piano 
d'azione, e cioè: porre ti mercato unico al servizio dei consumatori 
europei. Gli obiettivi specifici sono: (1) vigilare sull'effettiva 
applicazione del diritto comunitario, (2) rafforzare l'informazione 
del consumatore, (3) aumentare ed ampliare la concertazione, (4) 
favorire l'accesso alla giustizia e appianare le controversie, (5) 
adeguare i servizi finanziari ai bisogni dei consumatori. 
4.1. purata 
Il piano d'azione copre gli anni 1993, 1994 e 1995. 
4.2. gruppo obiettivo 
» 
Tutti I cittadini del la Comunità. 
5. Classifiçazjone delle speso 
Spese non obbligatorie su base di stanziamenti dissociati. 
6. Tipo di spose 
Le spese riguardanti soprattutto la concessione di sovvenzioni ad 
organizzazioni dei consumatori, la stipula di contratti e la 
concessione di sovvenzioni a tutta una serie di prestatari di servizi. 
^ 
7. conseguenze finanziare 
Il piano d'azione sarà attuato In base a parametri fissati nei bilanci 
annuali della Comunità. Il bilancio per la politica dei consumatori 
nel 1993 (capitolo B 510) ammonta a 16 MECU; l'APB per il 1994 
(capitolo B 510) è di 15 MECU, e II programma preventivo per il 1995 
prevede 16 MECU. Secondo le previsioni, non saranno necessarie risorse 
supplementari speciali. Il programma di lavoro della DG X dovrà tener 
conto degli sforzi particolari previsti In materia di informazione dei 
consumator I. 
8. Disposizioni antlfrode 
Tutte le spese potranno formare oggetto di un controllo da parte dei 
servizi della Corte dei Conti e della Commissione. 
I pagamenti saranno autorizzati solo previo ricevimento dei 
corrispondenti giustificativi finanziari. 
SEGONE 3 
SPOSO anplnlstratlvo 
Il plano d'azione si basa sui presupposto che le risorse umane esistenti siano 
sufficienti per poterlo attuare. 
SE?IONE 3 
Analisi costo-efficacia 
Conformemente alle conclusioni della relazione Sutherland, il piano d'azione 
si propone di aumentare la partecipazione del consumatori In seno al mercato 
unico, affrontando ed eliminando gli ostacoli attualmente esistenti. 
Esiste una base di misure quantitative riguardante le abitudini e i 
comportamenti, che illustra la posizione attualmente adottata. Alla scadenza 
del piano d'azione si procederà (Inizio 1996) ad una serie di sondaggi 
"Eurobarometro" da ripetere allo scopo di valutare I progressi conseguiti In 
materia. Su questa base sarà quindi elaborata una relazione di valutazione dei 
risultati conseguiti che sarà presentata al Consiglio e al Parlamento. 
Sussi diarista 
La Commissione ha non solo la responsabilità di vigilare acciocché i cittadini 
siano pienamente consapevoli degli effetti della realizzazione del mercato 
interno sulla loro vita quotidiana, ma è anche la sola Istituzione capace di 
garantire che la dimensione comunitaria sia debitamente presa in 
considerazione. 
?r 
A. TESTI LEGISLATIVI D'IMPORTANZA 
PARTICOLARE PER I CONSUMATORI 
I. SICUREZZA E QUALITÀ DEI PRODOTTI 
1. SICUREZZA GENERALE DEI PRODOTTI 
Direttiva 92/59/CEE del Consiglio del 29.06.1992 relativa alla 
sicurezza generale dei prodotti. 
(GU L 228 del 11.08.1992, pag. 24-32). 
SER (SISTEMA Di SCAMBIO RAPIDO) 
Decisione 84/133/CEE del Consiglio del 02.03.1984 che instaura un 
sistema comunitario di scambio rapido di informazioni sui pericoli 
connessi con l'uso di prodotti di consumo. 
(GU L 70 del 13.03.1984, pag. 16-17). 
3. EHLASS (EUROPEAN HOME AND LEISURE ACCIDENT 
SURVEILLANCE SYSTEM) 
Decisione 86/138/CEE del Consiglio del 22.04.1986 concernente un 
progetto dimostrativo in previsione dell'istituzione di un sistema 
comunitario d'informazione sugli incidenti connessi con prodotti di 
consumo. 
(GU L 109 del 26.04.1986, pag. 23-27). 
4. COSMETICI 
a) Prodotti cosmetici 
Direttiva 76/768/CEE del Consiglio del 27.07.1976 concernente il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai 
prodotti cosmetici. 
(GU L 262 del 27.09.1976, pag. 169-200). 
b) Metodi di analisi 
Prima Direttiva 80/1335/CEE della Commissione del 22.12.1980 per il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai 
metodi di analisi necessari per controllare la composizione dei 
prodotti cosmetici. 
(GU L 383 del 31.12.1980, pag. 27-46). 
1C 
5. PRODOTTI TESSILI 
a) Denominazioni tessili 
Direttiva 71/307/CEE del Consiglio del 26.07.1971, per 
l'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle 
denominazioni del settore tessile. 
(GU L 185 del 16.08.1971, pag. 16-26). 
b) Metodi di analisi 
Direttiva 72/276/CEE del Consiglio del 17.07.1972, relativa al 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti 
taluni metodi di analisi quantitativa di mischie binarie di fibre 
tessili. 
(GU L 173 del 31.07.1972, pag. 1). 
Direttiva 73/44/CEE del Consiglio del 26.02.1973, relativa al 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti 
l'analisi quantitativa di mischie ternarie di fibre tessili. 
(GU L 083 del 30.03.1973, pag. 1). 
6. GIOCATTOLI 
Direttiva 88/378/CEE del Consiglio del 03.05.1988, relativa al 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti la 
sicurezza dei giocattoli. 
(GU L 187 del 16.07.1988, pag. 1-13). 
IMITAZIONI PERICOLOSE 
Direttiva 87/357/CEE del Consiglio del 25.06.1987 concernente il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai 
prodotti che, avendo un aspetto diverso da quello che sono in realtà, 
compromettono la salute o la sicurezza dei consumatori. 
(GU L 192 del 11.07.1987, pag. 49-50). 
~?T-
II. PROTEZIONE DEGLI INTERESSI ECONOMICI 
1. PREZZI 
a) Prezzi dei prodotti alimentari 
Direttiva 79/581/CEE del Consiglio del 19.06.1979 concernente 
l'indicazione dei prezzi dei prodotti alimentari ai fini della 
protezione dei consumatori. 
(GU L 158 del 26.06.1979, pag. 19-21). 
b) Prezzi dei prodotti non alimentari 
Direttiva 88/314/CEE del Consiglio del 07.06.1988 concernente 
l'indicazione dei prezzi dei prodotti non alimentari ai fini della 
protezione dei consumatori. 
(GU L 142 del 09.06.1988, pag. 19-22). 
VENDITA A DOMICILIO 
Direttiva 85/577/CEE del Consiglio del 20.12.1985 per la tutela dei 
consumatori in caso di contratti negoziati fuori dei locali 
commerciali. 
(GU L 372 del 31.12.1985, pag. 31-33). 
3. PUBBLICITÀ 
Direttiva 84/450/CEE del Consiglio del 10.09.1984 relativa al 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolanentari ed 
amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità 
ingannevole. 
(GU L 250 del 19.09.1984, pag. 17-20). 
CREDITO 
Direttiva 87/102/CEE del Consiglio del 22.12.1986 relativa al 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative degli Stati membri in materia di credito al consumo. 
(GU L 42 del 12.02.1987, pag. 48-53). 
3* 
9 » "X'IiiK Jt j>Hy 
Sirettive 90/314/CSI del Consiglio del 13.06.1990 concernente i 
•L&fVi, le va©An*e ed i circuiti "tutto compreso". 
(«0 t 158 del 23.04.1990, pftf. 59-64). 
Diretti^* 93/U/6BÈ del Cotisiflle del 01,04.1993 concernente le 
•*«tte*le ab**!** mH contratti stipulati con i ceaewmatori. 
(00 t #1 del 31.«4.1993, 9*9. 29-34). 
Il 
B. SOTTO LA RESPONSABILITÀ DI ALTRE 
DIREZIONI/SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SICUREZZA DEI PRODOTTI 
Regolamento (CEE) n° 339/93 del Consiglio del 08.02.1993 relativo ai 
controlli sulla conformità delle merci importate da paesi terzi alle 
norme in materia di sicurezza dei prodotti. 
(GU L 40 del 17.02.1993, pag. 1-4). 
Direttiva 85/374/CEE del Consiglio del 25.07.1985 relativa al 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative degli Stati membri in materia di responsabilità per 
danno da prodotti difettosi. 
(GU L 210 del 07.08.1985, pag. 29-33). 
1.1. PRODOTTI ALIMENTARI 
a) Informazione e etichettatura 
Direttiva 79/112/CEE del Consiglio del 18.12.1978 relativa al 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti 
l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari destinati 
al consumatore finale, nonché là relativa pubblicità. 
(GU L 33 del 08.02.1979, pag. 1-14). 
Direttiva 90/496/CEE del Consiglio del 24.09.1990 relativa a 
l'etichettatura nutrizionale dei prodotti alimentari. 
(GU L 276 del 06.10.1990, pag. 40-44). 
Regolamento (CEE) n° 2081/92 del Consiglio del 14.07.1992, relativo 
alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni 
d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari. 
(GU L 208 del 24.07.1992, pag. 1). 
b) Contaminanti alimentari 
Direttiva 93/11/CEE della Commissione del 15.03.1993, concernente la 
liberazione di N-nitrosammine e di sostanze N-nitrosabili da 
succhiotti e tettarelle di elastomero o di gomma naturale. 
(GU L 93 del 17.04.1993, pag. 37). 
4* 
e) Alimentazioni particolari 
Direttiva 89/398/CEE del Consiglio de.- 03.05.1980 relativa al 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti i 
prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare. 
(GU L 186 del 30.06.1989). 
d) Controllo della qualità 
Regolamento (CEE) n° 2251/92 della Commissione del 29.07.1992 
concernente i controlli sulla qualità degli ortofrutticoli freschi. 
(GU L 219 del 04.08.1992, pag. 9). 
Direttiva 89/397/CEE del Consiglio del 14.06.1989 relativa al 
controllo ufficiale dei prodotti alimentari. 
(GU L 186 del 30.06.1989, pag. 23). 
e) Conservazione 
Direttiva 89/107/CEE del Consiglio del 21.12.1988 per il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti gli 
additivi autorizzati nei prodotti alimentari destinati al consumo 
umano. 
(GU L 40 del 11.02.1989, pag. 27). 
1.2. PRODOTTI FARMACEUTICI, CHIMICI E MEDICI 
a) Medicinali 
Direttiva 92/26/CEE del Consiglio del 31.03.1992 concernente la 
classificazione in materia di fornitura dei medicinali per uso umano. 
(GU L 113 del 30.04.1992, pag. 5). 
Direttiva 92/27/CEE del Consiglio del 31.03.1992 concernente 
l'etichettatura ed il foglietto illustrativo dei medicinali per uso 
umano. 
(GU L 113 del 30.04.1992, pag. 8). 
Direttiva 92/28/CEE del Consiglio del 31.03.1992 concernente la 
pubblicità dei medicinali per uso umano. 
(GU L 113 del 30.04.1992, pag. 13). 
b) Preparati pericolosi 
Direttiva 91/442/CEE della Commissione del 23.07.1991 relativa ai 
preparati pericolosi i cui imballaggi debbono essere muniti di 
chiusura di sicurezza per bambini. 
(GU L 238 del 27.08.1991, pag. 25). 
^ 
e) Dispositivi medici 
Direttiva 93/42/CEE del Consiglio del 14.06.1993 concernente i 
dispositivi medici. 
(GU L 169 del 12.07.1993, pag. 1). 
1.3. ETICHETTATURA 
Etichettatura degli apparecchi domestici 
Direttiva 79/530/CEE del Consiglio del 14.05.1979 concernente 
l'informazione, mediante etichettatura, sul consumo di energia degli 
apparecchi domestici. 
(GU L 145 del 13.06.1979, pag. 1). 
Direttiva 79/531/CEE del Consiglio del 14.05.1979 che applica ai forni 
elettrici la direttiva 79/530/CEE concernente l'informazione, mediante 
etichettatura, sul consumo di energia degli apparecchi domestici. 
(GU L 145 del 13.06.1979, pag. 7). 
Direttiva 92/75/CEE del Consiglio del 22.09.1992 concernente 
l'indicazione del consumo di energia e di altre risorse degli 
apparecchi domestici, mediante l'etichettatura e di informazioni 
uniformi relative ai prodotti. 
(Gu L 297 del 13.10.1992, pag. 16). 
b) Etichettatura dei prodotti del tabacco 
Direttiva 92/41/CEE del Consiglio del 15.05.1992 che modifica la 
Direttiva 89/622/CEE concernente il ravvicinamento delle disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri 
riguardanti l'etichettatura dei prodotti del tabacco. 
(GU L 158 del 11.06.1992, pag. 30). 
2. SERVIZI E TRANSAZIONI 
2.1. CREDITO 
Seconda Direttiva 89/646/CEE del Consiglio del 15.12.1989 relativa al 
coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative riguardanti l'accesso all'attività degli enti creditizi 
e il suo esercizio e recante modifica della Direttiva 77/780/CEE. 
(GU L 386 del 30.12.1989, pag. 1). 
2.2. ASSICURAZIONI 
Direttiva 92/49/CEE del Consiglio del 18.06.1992 che coordina le 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti 
l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e che 
modifica le Direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (terza Direttiva 
assicurazione non vita). 
(GU L 228 del 11.08.1992, pag. 1). 
^ 
Direttiva 92/96/CEE del Consiglio del 10.11.1992, che coordina le 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti 
l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e che 
modifica le Direttive 79/267/CEE e 90/619/CEE (terza Direttiva 
assicurazione vita) 1 
2.3. PREZZI 
Direttiva 90/377/CEE del Consiglio del 29.06.1990, concernente una 
procedura comunitaria sulla trasparenza dei prezzi al consumatore 
finale di gas e di energia elettrica. 
(GU L 185 del 17.07.1990, pag. 16). 
2.4. COMUNICAZIONI E TRASPORTI 
Direttiva 89/552/CEE del Consiglio del 03.10.1989 relativa al 
coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle 
attività televisive. 
(GU L 298 del 17.10.1989, pag. 23). 
Regolamento (CEE) n° 2299/89 del Consiglio del 24.07.1989 relativo ad 
un codice di comportamento in materia di sistemi telematici di 
prenotazione. 
(GU L 220 del 29.07.1989, pag. 1). 
Regolamento (CEE) n° 2342/90 del Consiglio del 24.07.1990 sulle 
tariffe dei servizi aerei di linea. 
(GU L 217 del 11.08.1990, pag. 1). 
Regolamento (CEE) n° 295/91 del Consiglio del 04.02.1991 che 
stabilisce norme comuni relative ad un sistema di compensazione per 
negato imbarco nei trasporti aerei di linea. 
(GU L 036 del 08.02.1991, pag. 5). 
3. AMBIENTE 
3.1. GENERALITÀ 
Direttiva 85/337/CEE del Consiglio del 27.06.1985 concernente la 
valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e 
privati. 
(GU L 175 del 05.07.1985, pag. 40). 
Direttiva 90/313/CEE del Consiglio del 07.06.1990 concernente la 
libertà di accesso all'informazione in materia di ambiente. 
(GU L 158 del 23.06.1990, pag. 56). 
Regolamento (CEE) n° 880/92 del Consiglio del 23.03.1992 concernente 
un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità 
ecologica 1 
3.2. ARIA 
Direttiva 85/210/CEE del Consiglio del 20.03.1985 concernente il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al 
tenore di piombo nella benzina. 
(GU L 96 del 03.04.1985, pag. 25). 
Regolamento (CEE) n° 594/91 del Consiglio del 04.03.1991 relativo alle 
sostanze che riducono lo strato di ozono. 
(GU L 67 del 14.03.1991, pag. 1). 
3.3. SOSTANZE CHIMICHE, RISCHI INDUSTRIALI E BIOTECNOLOGIA 
Direttiva 79/831/CEE del Consiglio del 18.09.1979, recante sesta 
modifica della Direttiva 67/548/CEE concernente il ravvicinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative 
relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura 
delle sostanze pericolose. 
(GU L 259 del 15.10.1979, pag. 10). 
Direttiva 82/501/CEE del Consiglio del 24.06.1982 sui rischi di 
incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali. 
(GU L 230 del 05.08.1982, pag. 1). 
Direttiva 87/217/CEE del Consiglio del 19.03.1987 concernente la 
prevenzione e la riduzione dell'inquinamento dell'ambiente causato 
dall'amianto. 
(GU L 85 del 28.03.1987, pag. 40). 
3.4. ACQUA 
Direttiva 76/160/CEE del Consiglio del 08.12.1975 concernente la 
qualità delle acque di balneazione. 
(GU L 31 del 05.02.1976, pag. 1). 
Direttiva 80/778/CEE del Consiglio del 15.07.1980 concernente la 
qualità delle acque destinate al consumo umano. 
(GU L 229 del 30.08.1980, pag. 11). 
Direttiva 91/271/CEE del Consiglio del 21.05.1991 concernente il 
trattamento delle acque reflue urbane. 
(GU L 135 del 30.05.1991, pag. 40). 
3.5. EMISSIONI SONORE 
Direttiva 80/51/CEE del Consiglio del 20.12.1979 per la limitazione 
delle emissioni sonore degli aeromobili subsonici. 
(GU L 18 del 24.01.1980, pag. 26). 
W 
Direttiva 84/538/CEE del Consiglio del 17.09.1984 per il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al 
livello di potenza acustica ammesso dei tosaerba. 
(GU L 300 del 19.11.1984, pag. 171). 
Direttiva 86/594/CEE del Consiglio del 10.12.1986 relativa al rumore 
aereo emesso dagli apparecchi domestici. 
(GU L 344 del 06.12.1986, pag. 24). 
Direttiva 89/629/CEE del Consiglio del 04.12.1989 sulla limitazione 
delle emissioni sonore degli aerei subsonici civili a reazione. 
(GU 1 363 del 13.12.1989, pag. 27). 
3.6. RIFIUTI 
Direttiva 75/439/CEE del Consiglio del 16.06.1975 concernente 
l'eliminazione degli oli usati. 
(GU L 194 del 25.07.1975, pag. 23). 
Direttiva 85/339/CEE del Consiglio del 27.06.1985 concernente gli 
imballaggi per liquidi alimentari. 
(GU L 176 del 06.07.1985, pag. 18). 
Direttiva 91/157/CEE del Consiglio del 18.03.1991 relativa alle pile 
ed agli accumulatori contenenti sostanze pericolose. 
(GU L 78 del 26.03.1991, pag. 38). 
Lt 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 378 def. 
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