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1?, COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 469 def. 
Bruxelles, 04.11.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
LE APPLICAZIONI TELEMATICHE 
NEL SETTORE DEI TRASPORTI IN EUROPA 
INDICE 
SINTESI 
I. LA SFIDA: I TRASPORTI, LA TELEMATICA E LA SOCIETÀ 
DELL'INFORMAZIONE 
I problemi nel settore dei trasporti 
Telecomunicazioni e informatica: la telematica 
Industria e mercati 
Concorrenza a livello mondiale 
Sistemi e servizi telematici nel settore dei trasporti 
Potenziali vantaggi delle applicazioni telematiche nei trasporti 
per i mercati e l'economia in generale 
per soddisfare le esigenze di mobilità e migliorare i servizi di trasporto 
per la sicurezza del traffico 
per la protezione dell 'ambiente 
Conclusione 
IL CONTESTO DI DIFFUSIONE DELLA TELEMATICA NEI TRASPORTI IN 
EUROPA 
Attività di recente condotte negli Stati membri e in altre organizzazioni europee 
II ruolo della Comunità 
Strumenti di cui dispone la Comunità 
Ruolo delle autorità nazionali, regionali e locali 
Partenariato tra settore pubblico e privato 
Principali problemi per quanto concerne la diffusione 
Quadro regolamentare 
Normalizzazione 
Finanziamenti 
Conclusioni 
III. UN PROGRAMMA D'AZIONE COMUNITARIO 
Misure da adottare da parte della Comunità 
1. Sviluppo delle infrastrutture telematiche 
A. Contenuto tecnico 
B. Problemi giuridici e organizzativi 
C. Finanziamento dell*infrastruttura telematica nei trasporti 
2. Sviluppo di applicazioni telematiche prioritarie in vari modi di trasporto 
A. Sistemi e servizi telematici per i trasporti stradali 
B. Sistemi e servizi telematici per i trasporti ferroviari 
C. Sistemi e servizi telematici per i trasporti marittimi e fluviali 
D. Sistemi e servizi telematici per i trasporti aerei 
E. Sistemi e servizi telematici per i trasporti intermodali 
3. Promozione di attività di R&S relative alla telematica nei trasporti 
4. Coordinamento degli sforzi intrapresi dalle parti interessate 
IV. CONCLUSIONI 
Allegato 1 : Principali componenti dei sistemi telematici 
Allegato 2 : Servizi telematici nei trasporti 
Allegato 3: Azioni recentemente intraprese dalla Comunità che esercitano un impatto 
sulla messa in opera della telematica nei trasporti 
Allegato 4: Infrastrutture telematiche nei trasporti 
n 
SINTESI 
Con l'istituzione del mercato unico europeo e l'inizio del suo funzionamento, è ora 
necessaria un'efficiente rete di comunicazione. Il Libro bianco "Crescita, competitività e 
occupazione" ha riconosciuto tale necessità e ha proposto due principali settori di sviluppo: 
le autostrade dell'informazione, che dovrebbero condurre l'Europa verso la società 
dell'informazione globale, e le reti transeuropee dei trasporti, grazie alle quali sarà 
possibile soddisfare in modo sostenibile le esigenze sociali in materia di mobilità. 
L'unione delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni ha prodotto nuovi 
sistemi e servizi, noti come applicazioni telematiche, la cui applicazione nel settore dei 
trasporti apre ampi orizzonti, sia per gli operatori dei trasporti, cui offre migliori strumenti 
di gestione, sia per gli utenti dei sistemi di trasporto, cui offre informazioni più efficaci e 
servizi a valore aggiunto. 
In Europa, l'industria e le università hanno compiuto notevoli sforzi nella fase di R&S 
dello sviluppo tecnologico, garantendosi in tal modo un vantaggio a breve termine sui 
concorrenti di altre parti del mondo. Inoltre, le amministrazioni pubbliche hanno impegnato 
risorse e offerto le proprie infrastrutture per le attività sperimentali. Tale vantaggio rischia 
comunque di annullarsi se gli operatori europei continueranno a mostrarsi esitanti 
neh"investire nell'infrastruttura telematica necessaria per agevolare la gestione dei trasporti 
e la fornitura di altri servizi, in particolare quelli a valore aggiunto. 
La responsabilità degli investimenti nel settore della telematica applicata ai trasporti nella 
Comunità è estremamente frammentata. Si tendono ad escogitare soluzioni isolate, che non 
consentono di sfruttare pienamente i vantaggi del mercato unico come spazio economico e 
commerciale coerente, e che vanificano le possibili sinergie tra il settore delle 
comunicazioni e quello dei trasporti. È pertanto necessaria un'azione urgente a livello 
comunitario in materia di normalizzazione, e con gli Stati membri, al fine di armonizzare il 
quadro regolamentare e giuridico, per promuovere soluzioni comuni, il coordinamento 
degli sforzi regionali e locali di messa in opera dei sistemi e servizi telematici a Vantaggio 
del settore europeo dei trasporti nel suo complesso. 
La presente comunicazione è intesa a definire le misure necessarie per lo sviluppo 
dell'infrastruttura telematica in tutti i modi di trasporto, e le proposte per la sua 
realizzazione che consentano : 
* di garantire operazioni di trasporto più efficaci, più sicure e meno inquinanti; 
* di aprire il mercato dei trasporti a servizi e prodotti telematici a vantaggio 
dell'efficienza industriale; 
* di incoraggiare la promozione di nuovi partenariati tra settore pubblico e privato, 
per la messa in opera di applicazioni telematiche nel settore dei trasporti. 
A tal fine, là presente comunicazione passa in rassegna le attività intraprese o previste a 
livello comunitario, per l'applicazione di sistemi e servizi telematici nel settore dei 
m 
trasporti. Sottolinea inoltre la necessità di formulare raccomandazioni operative e di 
definire un piano d'azione, e traccia un profilo delle azioni da intraprendere da parte della 
Comunità. 
La comunicazione di luglio al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata "La via europea 
verso la società dell'informazione: piano d'azione"1 propone un quadro entro cui definire le 
varie azioni necessarie alla promozione della società dell'informazione a livello 
comunitario. La presente comunicazione concernente la telematica applicata ai trasporti è 
uno dei primi settori applicativi in cui è tracciato un profilo di azioni più dettagliate. 
Il programma generale delle azioni comunitarie nel settore della telematica applicata ai 
trasporti si propone pertanto i seguenti obiettivi: 
* sviluppo dell'infrastruttura telematica; 
* definizione delle applicazioni telematiche prioritarie nel settore dei trasporti; 
* attività di R&S relative alla telematica applicata ai trasporti; 
* istituzione di un quadro di coordinamento per la promozione delle azioni necessarie. 
La Commissione invita il Consiglio e il Parlamento europeo, nonché il Comitato 
economico e sociale e il Comitato delle regioni a stimolare, a livello politico, lo sviluppo di 
tale programma d ' azione. 
1 Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e 
sociale e al Comitato delle regioni. COM (94)347 del 19 luglio 1994. 
IV 
I. LA SFIDA: I TRASPORTI, LA TELEMATICA E LA SOCIETÀ 
DELL'INFORMAZIONE 
Il mercato unico è ora praticamente completato. Suo obiettivo è un'economia aperta e 
decentralizzata, guidata dalle forze di mercato ed in grado di coadiuvare i cittadini nella 
vita sociale. Un'economia e una società di questo genere necessitano di un appropriato 
scambio di informazioni e conoscenze, e di un'appropriata mobilità delle merci e delle 
persone: in altre parole, su un'efficiente comunicazione in tutta la Comunità. Utilizzando 
maggiormente le reti d'informazione e di telecomunicazione, si apriranno nuove 
opportunità per lo sviluppo del settore europeo dei trasporti. 
Il trattato sull'Unione europea prevede una serie di strumenti a tale scopo, e il Libro bianco 
"Crescita, competitività e occupazione" presenta una strategia per rimettere in forze 
l'economia europea1 e definisce i mezzi per conseguire tale scopo: gli investimenti nelle 
nuove tecnologie che mettano a disposizione reti d'informazione efficienti e la realizzazione 
delle reti transeuropee dei trasporti e dell'energia. Il Consiglio europeo riunito a Bruxelles nel 
dicembre 1993 ha pertanto creato due gruppi ad alto livello2 per i due settori di attività in 
questione: i gruppi hanno presentato i propri rapporti* al Consiglio europeo di Corfu nel 
giugno 1994. Il Consiglio ha sottolineato l'urgenza «Ielle misure necessarie per creare la 
società dell'informazione e la necessità di intraprendere azioni prioritarie nel settore della 
telematica applicata ai trasporti. 
I problemi nel settore dei trasporti 
II Libro bianco su "Lo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti"4 prevede, per il 
secolo XXI, un settore europeo dei trasporti basato su una rete integrata di infrastrutture per i 
trasporti aerei, marittimi e fluviali, ferroviari e stradali. Tale rete contribuirà a garantire una 
mobilità sostenibile per i passeggeri e per le merci, a soddisfare i requisiti per una qualità 
della vita sostenibile, in particolare nelle aree urbane, e a rafforzare la coesione economica e 
sociale in Europa. 
La maggior parte delle previsioni indicano che la domanda di trasporti nella Comunità si 
raddoppierà da qui al 2010, aggravando i problemi di congestione, sicurezza e inquinamento 
ambientale. Perché il settore dei trasporti possa soddisfare le esigenze del mercato interno e 
del più vasto Spazio economico europeo e realizzare infine i collegamenti con la parte 
orientale dell'Europa, sono necessarie diverse azioni, tra cui investimenti nelle infrastrutture 
stradali, ferroviarie, aeroportuali e delle vie navigabili. In ogni caso, i terreni disponibili 
Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione: le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI 
secolo", COM(93)700, dicembre 1993. 
Il gruppo incaricato delle reti d'informazione era presieduto dal Commissario Bangemann, e il gruppo 
responsabile delle reti dei trasporti e dell'energia era presieduto dal Vice-Presidente Christophersen. 
"Reti transeuropee", rapporto provvisorio del gruppo Christophersen al vertice di Corfù; "L'Europa e la 
società dell'informazione globale", raccomandazioni al Consiglio europeo, rapporto finale del gruppo 
Bangemann presentato a Corfù. 
Libro bianco. COM (92)494, 2 dicembre 1992, e risoluzione A3/0390/93 del Parlamento europeo del 
18.1.1994. 
1 
scarseggiano. I cittadini europei sono diventati più consapevoli del valore dell'ambiente. La 
costruzione di nuove infrastrutture di trasporto è divenuta un processo estremamente 
complesso, se non irrealizzabile, soprattutto nelle regioni densamente popolate della 
Comunità. 
La proposta della Commissione sulle reti transeuropee dei trasporti, del 7 aprile 19945 
prevede un moderato ampliamento delle reti, come testimoniano i progetti prioritari per il 
settore dei trasporti individuati dal gruppo Christophersen. Comunque, la realizzazione di una 
rete integrata di infrastrutture per i trasporti stradali, ferroviari, marittimi, fluviali e aerei può 
contribuire in modo rilevante alla mobilità sostenibile dei passeggeri e delle merci. 
Tale rete integrata dei trasporti consentirebbe, in effetti, di soddisfare i requisiti per una 
qualità della vita sostenibile, in particolare negli agglomerati urbani, e rafforzerebbe la 
coesione economica e sociale dell'Europa. A tale scopo sarebbe inoltre necessario utilizzare in 
modo più efficace, nel prossimo futuro, l'attuale capacità delle infrastrutture di trasporto: ciò 
può essere realizzato nel modo migliore integrando i diversi modi di trasporto in un'unica 
rete. Per tale motivo la Commissione, nella sua proposta, sottolinea la necessità di 
un'integrazione. La chiave del problema è l'infrastruttura telematica, che consente di gestire 
più efficacemente la rete ed il traffico e di fornire servizi di trasporto a valore aggiunto di 
elevata qualità. 
Inoltre, la telematica può' anche giocare un ruolo nel sostenere una politica di sostituzione del 
trasporto a favore della protezione dell'ambiente e della conservazione dell'energia. 
Telecomunicazioni e informatica : la telematica 
Nel settore delle telecomunicazioni, la politica di liberalizzazione ha indotto gli operatori ad 
offrire nuovi servizi, a entrare in concorrenza e ad investire risorse considerevoli, in 
particolare nel settore delle reti avanzate e delle comunicazioni mobili. Il GSM (telefonia 
mobile), ad esempio, riscuote ora notevole successo. Tali sviluppi consentono agli operatori, 
ai fornitori di servizi e ai fabbricanti di apparecchiature di proporre in tutta Europa nuovi tipi 
di servizi telematici che utilizzano tale infrastruttura comune, compresi quelli nel settore dei 
trasporti. I servizi di telecomunicazioni mobili offrono grandi opportunità di soddisfare le 
esigenze nel settore dei trasporti. La mancanza, in determinati settori, di un quadro 
regolamentare completo sta comunque ritardando l'emergere di tali servizi telematici europei. 
Per rimediare in parte a tale situazione, il Libro verde su un orientamento comune nel settore 
delle comunicazioni mobili e personali6 definisce un quadro per la futura evoluzione del 
settore delle telecomunicazioni mobili, mettendo l'accento sui servizi su scala europea. 
La tecnologia odierna consente inoltre di prevedere la fornitura di servizi indipendentemente 
dall'ubicazione dell'utilizzatore. Tali "teleservizi" influenzeranno la domanda di trasporti e di 
mobilità fisica. 
Tali sviluppi del mercato delle comunicazioni legati al crescente impiego delle 
apparecchiature elettroniche a bordo dei veicoli - soprattutto quelli stradali - hanno crealo 
nuove opportunità per le operazioni e i servizi telematici nel settore dei trasporti, sulla base 
deH'"infrastruttura telematica" (vedi tabella a pag. 11). Ciò è stato dimostrato dalle attività di 
5 COM(94)106 def, Bruxelles, 27 aprile 1994, GU C 220 dell'8 agosto 1994. 
6 COM(94) 45 del 27 aprile 1994. 
ricerca e sviluppo e dai primi progetti di applicazione comunitari, di Eureka e dei programmi 
nazionali. 
La sfida consiste ora nel garantire l'interoperabilità, a livello europeo, di tali sistemi e di 
giungere a soluzioni efficaci rispetto ai costi, che contribuiranno a far diffondere quanto 
prima i nuovi servizi. 
Industria e mercati 
Il mercato europeo dei sistemi e servizi telematici nel settore dei trasporti può essere valutato 
a partire dalle potenziali applicazioni ai trasporti stradali. Il ministero dei trasporti francese 
stima che, se si considera che l'elettronica rappresenta il 20% del valore delle autovetture 
europee, il mercato delle apparecchiature telematiche a bordo dei veicoli7 dovrebbe toccare da 
qui al 2000, ogni anno, la cifra di 6,5 Mrd di ECU. Il mercato delle apparecchiature 
telematiche stradali nella Comunità, nel suo complesso, dovrebbe toccare da qui al 2000 circa 
120 Mrd di ECU8. Inoltre, analoghe espansioni del mercato dovrebbero aver luogo grazie 
all'introduzione della telematica per le comunicazioni, per la navigazione, per la sorveglianza 
e il controllo del traffico nei trasporti aerei, e dei sistemi di controllo dei trasporti ferroviari, 
marittimi e fluviali. 
L'approccio multimodale proposto per la rete transeuropea dei trasporti incoraggia la ricérca 
di applicazioni comuni per tali prodotti. Si dovrebbe realizzare in Europa un'infrastruttura 
telematica di utilizzo comune per le reti dei trasporti stradali, ferroviari, marittimi ed aerei. 
Con ogni probabilità, il mercato dei servizi telematici che utilizzeranno tale infrastruttura sarà 
molto importante, in quanto la maggior parte di esse sono essenzialmente servizi a valore 
aggiunto forniti tramite collegamenti di telecomunicazione. Da qui al 2000, il mercato dei 
servizi sarà sei volte maggiore di quello dei prodotti9. Tali nuovi prodotti e servizi 
continueranno a creare nuova occupazione nei settori secondario e terziario, conformemente 
agli obiettivi fissati nel Libro Bianco "Crescita, competitività e occupazione" e al successivo 
rapporto del gruppo Bangemann. 
Contribuendo alla messa in opera della politica comune dei trasporti in Europa e allo sviluppo 
di un'ampia gamma di nuovi servizi per gli utilizzatori dei trasporti su scala regionale ed 
urbana, la diffusione della telematica applicata ai trasporti svolgerà un importante ruolo nello 
sviluppo più generale del settore delle telecomunicazioni e delle tecnologie dell'informazione. 
Concorrenza a livello mondiale 
Le industrie europee sono attualmente all'avanguardia nella ricerca e sviluppo dei sistemi e 
servizi telematici nel settore dei trasporti. Questo vantaggio rischia di essere di breve durata. 
Altre regioni del globo - soprattutto gli Stati Uniti e il Giappone - stanno effettuando 
investimenti importanti e iscritti in un quadro di politiche ben precise, e in futuro potranno 
molto verosimilmente riuscire a dominare i mercati internazionali. L'Europa deve sfruttare fin 
d'ora le opportunità che le si presentano: in caso contrario, vi è il rischio che i mercati europei 
7 Tali apparecchiature comprendono i radiotelefoni, l'RDS-TMC, i ricevitori da satellite e dalle colonnine 
stradali, nonché i dispositivi per il pagamento dei pedaggi. 
Stime del comitato di supervisione ERTICO (15.3.1994) e dell'industria europea dell'automobile. 
Rapporto del ministero dei trasporti francese ; "Gagner du Temps sur le Temps", Affaire n. 87.216. 
e mondiali siano riforniti essenzialmente da fornitori di prodotti e servizi non europei. Se non 
vuole restare indietro, l'Europa deve accelerare la creazione di un quadro appropriato, 
giuridico e organizzativo, per i nuovi fornitori di servizi. 
Sistemi e servizi telematici nel settore dei trasporti 
Per far fronte alla sfida nel settore dei trasporti, è stato adottato un nuovo approccio che mira 
alla creazione di servizi multimodali più integrati, che garantiscano una "mobilità sostenibile" 
e favoriscano lo sviluppo della coesione economica e sociale in Europa. 
Un'azione concertata tra il settore delle telecomunicazioni e quello dei trasporti può 
contribuire in modo decisivo a promuovere tali obiettivi - come hanno del resto dimostrato, 
pur su scala ridotta, i progetti nazionali e comunitari. Bisogna comunque porre l'accento non 
più sulla spinta tecnologica, quanto sulla messa in opera, facendo attenzione alle esigenze del 
mercato e dei servizi per gli utilizzatori. 
I sistemi telematici10 nel settore dei trasporti si compongono di due elementi fondamentali: 
* l'infrastruttura intelligente : 
sensori, sistemi informatici e reti di telecomunicazioni dotati di interfacce con il 
veicolo; centri di controllo del traffico e altri centri di trasmissione e di elaborazione 
dati 
* le apparecchiature elettroniche a bordo dei veicoli: 
sensori, sistemi informatici e reti di comunicazioni a bordo dotati di interfacce con il 
pilota/conducente e con rinfrastruttura. 
I servizi telematici" nel settore dei trasporti si dividono in due grandi categorie: 
* i servizi di gestione e di controllo del traffico, che rispondono essenzialmente alle 
esigenze delle autorità responsabili dei trasporti. Tali servizi aiuteranno i gestori di 
rete nella gestione del traffico, e forniranno procedure e meccanismi per il controllo 
del traffico. Ciò comprende anche funzioni e meccanismi di pianificazione e di 
manutenzione della rete. Tali servizi includono la gestione delle situazioni 
d'emergenza, che contribuisce a migliorare la notifica degli incidenti e riduce i ritardi 
d'intervento, nonché il pagamento elettronico delle tariffe e di altri pedaggi, che 
migliorerà il flusso dei traffico in corrispondenza delle zone di riscossione e 
consentiranno di recuperare altri costi di trasporto; 
* i servizi telematici a valore aggiunto nel settore dei trasporti, che sono forniti a titolo 
commerciale da operatori privati ai viaggiatori, ai responsabili della gestione del 
traffico e dei trasporti, ai corrieri, agli spedizionieri, ai trasportatori, ai turisti, alle 
agenzie di viaggio e ai conducenti in generale. Il termine comprende inoltre i servizi 
d'informazione sui tragitti e sul traffico, i trasporti in comune, le operazioni 
concernenti i veicoli commerciali, il pagamento e la prenotazione con mezzi 
elettronici e i sistemi avanzati di sicurezza per i veicoli. 
Per informazioni più dettagliate, vedi allegato 1. 
Per informazioni più dettagliate, vedi l'allegato 2. 
Potenziali vantaggi delle applicazioni telematiche nei trasporti 
Mobilità sostenibile e miglioramento dei servizi di trasporto 
I servizi d'informazione che utilizzano la telematica offrono nuove opportunità per un'efficace 
gestione del traffico, per influenzarne la domanda e migliorare l'interconnettività e 
l'interoperabilità tra i vari modi di trasporto. La loro diffusione contribuirà a garantire 
un'utilizzazione più efficace deirinfrastmttura di trasporti esistente, e ad accrescere la 
capacità dello spazio aereo, dei porti e degli aeroporti, della rete stradale, ferroviaria e delle 
vie navigabili. La telematica può rendere più facili e più affidabili i servizi di trasporto 
multimodali, il che favorirà il trasporto delle merci e il trasporto collettivo di passeggeri. I 
trasporti transfrontalieri saranno semplificati grazie alla creazione di centri di informazione e 
di controllo per i movimenti transfrontalieri. Tale evoluzione potrà essere accompagnata da 
un aumento di teleservizi come il telelavoro, che possono evitare alcuni tipi di spostamento e 
ridurre pertanto la domanda nel settore. Infine, possono essere adottati sistemi telematici per 
fornire efficienti mezzi di pagamento per gli utenti dei trasporti, compresi pedaggi stradali e 
tasse sulle congestioni del traffico, che consentiranno una maggiore corrispondenza tra 
l'importo effettivamente pagato dall'utente e il costo sociale reale del trasporto. Tutto ciò 
dovrebbe consentire una migliore mobilità personale, unita a servizi di trasporto meno 
inquinanti e più rispettosi dell'ambiente. 
Sicurezza del traffico 
La sicurezza del traffico può essere notevolmente migliorata grazie a prodotti che controllano 
lo stato di salute dell'operatore, migliorano la percezione del conducente/operatore e lo 
informano dei pericoli imminenti. In ultima analisi, si potrebbero prevedere interventi con 
controlli d'emergenza, ad esempio per impedire il verificarsi degli incidenti e ridurre lo stress 
del conducente con dispositivi autonomi e intelligenti di controllo della velocità. I sistemi di 
sorveglianza e di controllo del traffico e i sistemi di individuazione e di gestione degli 
incidenti miglioreranno la sicurezza del traffico in tutti i modi di trasporto: ad esempio, i 
sistemi di controllo autostradali messi in opera in Germania hanno ridotto del 30-50% il 
numero d'incidenti mortali. 
Nei trasporti marittimi, i sistemi di sorveglianza avanzati che contribuiranno a migliorare la 
sicurezza svolgeranno un ruolo decisivo nelle zone marittime europee in cui il traffico è 
molto intenso. Le statistiche relative ai trasporti marittimi testimoniano dell'impatto 
catastrofico che possono esercitare errori anche minimi sulla navigazione nel settore dei 
trasporti marittimi. La messa a punto di sistemi di aiuto avanzati alla navigazione marittima 
basati su strumenti telematici può aprire la via ad un miglioramento della sicurezza dei 
trasporti marittimi. 
Le esigenze in materia di sicurezza limitano inoltre un più efficace utilizzo dello spazio aereo 
e della rete ferroviaria europea. Un miglior sistema di gestione del traffico aereo 
consentirebbe di intensificare il traffico senza ridurre gli elevati livelli di sicurezza del traffico 
aereo europeo. I nuovi sistemi di comando/controllo per la rete ferroviaria consentirebbero 
inoltre un più efficace sfruttamento della costosa infrastruttura ferroviaria, senza 
comprometterne i livelli di sicurezza. 
Protezione dell'ambiente 
Il controllo delle emissioni e la riduzione dell'inquinamento sonoro contribuiranno a ridurre 
sensibilmente gli effetti nefasti dei trasporti stradali e aerei sull'ambiente. I servizi telematici 
introdotti nei trasporti consentiranno di programmare in modo più efficace i tragitti e le 
spedizioni di merci; altre applicazioni possono essere utilizzate in parallelo nei sistemi di 
gestione del traffico, per ridurre le congestioni. Si potranno inoltre fornire migliori 
informazioni e dare maggiore priorità a modi di trasporto rispettosi dell'ambiente. Il 
contributo alla protezione ambientale della telematica applicata ai trasporti risulterà più 
efficace integrando le applicazioni utilizzate nelle strategie di gestione del traffico con sistemi 
di rilevamento dell'inquinamento. In tale settore, sono in corso ora progetti sperimentali in 
varie città europee, con il sostegno del programma comunitario "Telematica". 
È inoltre possibile sorvegliare strettamente il trasporto di merci pericolose, che costituisce 
una grave minaccia per l'ambiente ma che non può essere evitato, se si vogliono soddisfare le 
esigenze estremamente specifiche della nostra economia. In caso d'incidente, le misure 
necessarie (che dipendono largamente dalle caratteristiche delle merci in questione) possono 
essere avviate efficacemente e nel più breve tempo possibile. 
/ mercati e l'economia in generale 
I nuovi processi e prodotti che accompagneranno la diffusione della telematica nei trasporti in 
Europa svolgeranno un ruolo determinante nello sviluppo dei mercati e delle imprese del 
futuro. 
I settori chiave dell'industria europea presentano un notevole potenziale di mercato sul piano 
delle innovazioni dei prodotti, ad esempio nelle industrie di fabbricazione di autoveicoli e 
mezzi di trasporto, nelle imprese edili, nel settore delle tecnologie deirinformazione e della 
comunicazione (TIC) e dei servizi di telecomunicazione. Tutto ciò contribuirà allo sviluppo 
economico, e svolgerà un ruolo chiave nello sviluppo di una "società dell'informazione" 
europea. 
Vantaggi economici più generali 
Ai posti di lavoro direttamente generati dagli investimenti nei prodotti e servizi telematici per 
i trasporti sopra citati, si aggiungeranno notevoli vantaggi per l'economia e la società europea. 
La ricaduta economica degli investimenti effettuati nei sistemi e servizi telematici per i 
trasporti potrebbe essere rilevante, e produrre miglioramenti della produttività e della 
competitività nell'economia nel suo complesso. Miglioramenti a breve termine dei sistemi di 
controllo del traffico aereo, ad esempio, potrebbero generare risparmi dell'ordine di 2 Mrd di 
ECU all'anno12. Analogamente, una modesta riduzione del 10% della congestione del traffico 
stradale consentirebbe in Europa ogni anno risparmi pari a 10 Mrd di ECU13. 
Conclusione 
La diffusione della telematica nel settore dei trasporti sembra assai promettente, tanto per il 
settore pubblico quanto per quello privato. Per ora è possibile solo stimare i vantaggi che da 
ciò deriveranno agli utilizzatori e ai fornitori di servizi di trasporto: il reale potenziale di 
mercato dei nuovi prodotti telematici dev'essere ancora determinato. Comunque, se si 
realizzano le attese in merito ad una migliore informazione, ad una più vasta scelta e ad una 
più ampia gamma di opzioni a livello di politiche, si produrranno vantaggi per tutti. Le 
amministrazioni e le pubbliche autorità disporranno di un efficace strumento per la 
gestione del traffico, per la promozione del trasporto multimodale e del controllo della 
domanda, nonché per il potenziamento della sicurezza; gli operatori dei trasporti e 
12 Stime dell'Associazione delle compagnie aeree europee. 
13 Rapporto finale del gruppo DRIVE incaricato delle infrastrutture, febbraio 1992. 
l'industria dei trasporti potranno sfruttare opportunità quali i trasporti multimodali, 
l'interoperabilità, la compatibilità, l'aumento dell'efficienza e della competitività; per gli 
operatori delle telecomunicazioni e le industrie dell'informazione e delle 
telecomunicazioni si apriranno mercati più vasti per i prodotti e servizi basati sulle 
tecnologie dell'informazione e della comunicazione; i costruttori di veicoli di trasporto e 
per il relativo indotto si avvantaggeranno di prodotti innovativi e potranno aumentare la 
propria competitività; l'industria, il commercio e gli altri settori di attività potranno 
disporre di una catena logistica efficiente, prevedibile ed affidabile; infine, i conducenti, gli 
equipaggi, i pendolari e gli organizzatori dei trasporti si avvantaggeranno di informazioni 
affidabili sulla rete stradale e sul traffico, potranno pianificare con più efficacia i propri 
tragitti, scegliere la modalità di trasporto più appropriata e viaggiare in modo più comodo e 
più sicuro. 
IL CONTESTO DI DIFFUSIONE DELLA TELEMATICA NEI TRASPORTI IN 
EUROPA 
La Comunità europea non è che una delle parti coinvolte nell'attuazione della telematica nei 
trasporti. Il settore privato, gli operatori, i gruppi di consumatori e le associazioni industriali, 
le università e le autorità regionali e locali svolgono anch'essi un'importante parte nel 
processo di attuazione. E' necessario che tutti abbiano una chiara visione del rispettivo ruolo e 
delle opportunità offerte da queste nuove tecnologie. 
Attività di recente condotte negli Stati membri e in altre organizzazioni europee 
Fin dagli inizi la telematica ha dimostrato di possedere la flessibilità necessaria per poter 
contribuire alle varie politiche dei trasporti e fornire nuovi servizi agli utilizzatori. In varie 
regioni e paesi sono state applicate soluzioni isolate. E' comunque bene evitare la creazione di 
"isole" tecnologiche. Nella fase successiva, si dovrebbe tentare di stimolare l'attuazione di tali 
sistemi e servizi in tutti i modi di trasporto in cui ciò risulta fattibile, garantendo, per quanto 
possibile, la compatibilità con le norme esistenti o la conformità con quelle provvisorie e non 
ancora elaborate in versione definitiva. L'attuazione dovrebbe essere orientata 
all'interoperabilità a livello europeo e, se del caso, a livello globale. 
Sono qui elencate alcune azioni attuate negli Stati membri nel corso della prima fase: 
* sistemi d'informazione al guidatore e sistemi di navigazione a bordo, come nel Regno 
Unito, in Germania e in Francia; 
* applicazioni pilota e sperimentali di sistemi di riscossione automatica del pedaggio 
(Automatic Debiting System - ADS) in Francia, in Germania, in Italia, nel Regno 
Unito, in Austria, in Svezia, in Norvegia e in Finlandia; 
* POLIS : una quarantina di città europee hanno creato una rete di cooperazione per 
l'applicazione dei servizi telematici nei trasporti; 
* CORRIDOR : una quindicina di regioni europee hanno creato una rete di 
cooperazione interregionale per le applicazioni telematiche; 
* è stata creata un'associazione mista pubblico/privata con più di 30 membri, per 
promuovere il coordinamento dell'attuazione della telematica nei trasporti in Europa 
(ERTICO); 
* un'unità centrale di gestione dei flussi del traffico aereo (Central Flow Management 
Unit) da parte di EUROCONTROL; 
* sistemi per lo scambio di informazioni a livello portuale (e costiero) concernenti i 
flussi delle merci (comprese le merci pericolose); 
* sistemi informatizzati di controllo del traffico in molte delle principali aree urbane; 
* sorveglianza automatica del traffico autostradale e delle condizioni meteorologiche 
(Italia, Paesi Bassi, Germania); 
* esperimenti sull'impiego del telelavoro nel Regno Unito e nei Paesi Bassi, come 
mezzo per ridurre la domanda di trasporti. 
In certi casi, la conclusione di accordi internazionali consente già di applicare una strategia 
comune. Ad esempio, per una più efficiente gestione del traffico aereo è stata elaborata, in 
stretta collaborazione tra EUROCONTROL e gli Stati membri, una strategia europea di 
armonizzazione e integrazione dei sistemi del traffico aereo (EATCHIP). Nel perseguire tali 
obiettivi ci si concentrerà, a medio termine, a promuovere in base a tale strategia la 
convergenza degli attuali sistemi di gestione del traffico aereo. 
Il ruolo della Comunità 
La Comunità dovrà creare le condizioni necessarie per la diffusione della telematica più 
appropriata alle strutture sociali e politiche esistenti. Si porrà l'accento sulla disponibilità, 
sulla compatibilità, suH'interconnettività e l'interoperabilità dei sistemi e dei servizi. Si tratta, 
tra l'altro, dei seguenti aspetti: 
* accordo per quanto riguarda la gamma di obiettivi della politica in materia di trasporti, 
e la scala delle applicazioni telematiche richieste da quest'ultima. A tale scopo 
possono essere elaborate soluzioni tecniche di accompagnamento; 
* accordo sui requisiti minimi di qualità e di gestione dei servizi; 
* processi di normalizzazione attentamente mirati; in particolare, evoluzione di 
un'architettura di rete aperta che risulti compatibile con un'ampia gamma di 
sottosistemi dotati di interfacce armonizzate; 
* armonizzazione delle regole tecniche, in particolare quelle relative ai sottosistemi 
telematici; 
* azioni tese ad eliminare le barriere che ostacolano l'applicazione delle soluzioni 
telematiche nei sistemi avanzati di gestione del traffico e in altri servizi di trasporto; 
* elaborazione di un quadro di attività di R&S e di sostegno alla messa in opera delle 
applicazioni e dei servizi telematici negli Stati membri. 
Strumenti di cui dispone la Comunità 
Nel settore dei trasporti e delle telecomunicazioni, delle reti e dei servizi nonché del quadro 
regolamentare ad essi relativi, le responsabilità sono distribuite tra vari livelli amministrativi. 
Ogni azione a livello comunitario deve tener conto del principio di sussidiarietà e, nei casi 
appropriati, lasciare spazio ad un'ampia gamma di scelte politiche a livello degli Stati 
membri. L'azione comunitaria per migliorare l'interoperabilità andrà a vantaggio di tutte le 
parti interessate. Tuttavia, la maggior parte di tali settori è anche orientata al mercato: l'azione 
a livello comunitario deve quindi essere analizzata con attenzione per evitare ogni distorsione 
del mercato. 
La Comunità dispone di tre tipi di strumenti per promuovere il corretto funzionamento del 
mercato interno: la legislazione, il supporto finanziario e il coordinamento delle attività 
degli Stati membri. La Comunità ha già promosso varie attività in questi tre settori (vedi 
allegato 3). 
La tabella che segue illustra ulteriormente in che modo tali strumenti possono essere applicati 
alle applicazioni telematiche nei trasporti. 
STRUMENTI COMUNITARI 
A FAVORE DELLA TELEMATICA NEI TRASPORTI 
Legislazione 
Ai sensi del Trattato, la Comunità: 
* adotterà alcune misure legislative in modo da agevolare il buon funzionamento del mercato 
interno grazie allo sviluppò e all'impiego della telematica nei trasporti; 
* adotterà misure legislative che istituiscano un mercato interno per i servizi, le reti e le 
apparecchiature per la telematica nei trasporti; adotterà alcune misure legislative per 
stabilire orientamenti per le reti transeuropee. Attualmente una proposta in materia di 
trasporti è all'esame del Consiglio e del Parlamento europe; analogamente avverrà per le 
reti di telecomunicazione digitali avanzate e per i servizi telematici tra amministrazioni. Gli 
orientamenti in merito ai trasporti illustrano i possibili utilizzi dei sistemi telematici nei 
diversi modi di trasporto; 
* applicherà tutte le misure necessarie a garantire l'interoperabilità delle applicazioni 
telematiche oltre le frontiere nazionali: ciò avverrà, ad esempio, appoggiando i lavori di 
normalizzazione intrapresi dagli organismi di normalizzazione europei 
(CEN/CENELEC/ETSI), che, se del caso, potranno essere completati da disposizioni 
legislative comunitarie; 
* elaborerà il quadro regolamentare più appropriato per lo sviluppo della società 
dell'informazione, conformemente alle raccomandazioni del Consiglio dei Ministri riunito a 
Corfù. 
Sostegno finanziario 
La Comunità europea può: 
* appoggiare gli sforzi finanziari compiuti dagli Stati membri per i progetti d'interesse 
comune14 individuati negli orientamenti adottati ai sensi del titolo 12 del trattato sull'Unione 
europea. La Comunità può inoltre contribuire, tramite strumenti a carattere strutturale, al 
finanziamento dei progetti specifici negli Stati membri, nel settore dei trasporti e delle 
telecomunicazioni; 
* sostenere le attività di ricerca, sviluppo e dimostrazione elaborando un programma quadro 
pluriennale. In quanto tali, le azioni di RST per lo sviluppo di strumenti e servizi telematici 
per il settore dei trasporti rientrano nei programmi comunitari passati, in corso e futuri. 
Coordinamento 
Si deve organizzare la concertazione e il coordinamento delle politiche nazionali a livello 
europeo143 per definire il calendario e le priorità dell'attuazione della telematica nei trasporti. In 
tale quadro, si esamineranno i settori in cui possono essere necessarie proposte di strumenti 
giuridici, di normalizzazione, di meccanismi di cofinanziamento e di attività di concertazione ad 
opera della Comunità. La struttura costituirà anche un punto di riferimento centrale per fornire 
l'assistenza necessaria. 
14 Proposta di regolamento del Consiglio COM(94)62 def, del 2 marzo 1994, che determina le modalità 
di finanziamento comunitario nel settore delle reti transeuropee ai sensi dell'articolo 129 del trattato 
(GU C 89 del 26 marzo 1994). 
14a Si veda il trattato sull'Unione europea, articolo 129 C in materia di reti transeuropee, e articolo 130 in 
materia di ricerca e sviluppo. 
10 
Ruolo delle autorità nazionali, regionali e locali 
Tradizionalmente, il ruolo delle pubbliche autorità consiste nell'investire nelle infrastrutture 
dei trasporti (autostrade, ferrovie, porti e aeroporti) e di predisporre il quadro 
regolamentare entro cui si possano effettuare con sicurezza ed efficienza le operazioni di 
trasporto. Gli Stati membri sono ora incoraggiati ad indagare l'opportunità che il settore 
privato fornisca servizi che appartenevano un tempo al settore pubblico, a studiare i mezzi 
per incoraggiare una maggiore fornitura di servizi da parte del settore privato, e a 
individuare le restrizioni indesiderabili ed inutili che a tale settore sono imposte dal 
governo. Ciò è particolarmente importante nel caso dei servizi d'informazione 
completamente nuovi. Le pubbliche autorità continueranno comunque ad esercitare la 
propria influenza sul settore dei trasporti, e la velocità con cui prenderanno piede le nuove 
tecnologie dipenderà, almeno in parte, dalla loro fiducia nel potenziale di queste ultime. 
Inoltre, le pubbliche autorità dovranno forse continuare a sostenere progetti in settori di 
interesse sociale, che non si rivelano però abbastanza redditizi sul piano degli investimenti. 
La tecnologia non è fine a se stessa: al contrario, essa deve agevolare le operazioni di 
trasporto e concretizzare le politiche che mirano a promuovere l'efficienza economica. 
Entro un quadro regolamentare stabile, gli Stati membri, le autorità regionali e locali 
resteranno responsabili delle principali decisioni concernenti la diffusione della telematica. 
Finora, in genere, le autorità erano responsabili della specifica e dell'acquisto degli 
appropriati sistemi di controllo del traffico. Data la rapidità dell'evoluzione tecnologica, i 
contratti relativi ai sistemi telematici saranno sempre più basati sul meccanismo 
"progettazione, fabbricazione e messa in funzione" ("design, build and operate"). Pertanto, 
si dovrebbero forse potenziare l'autocertificazione e le altre procedure esistenti di controllo 
della qualità, per garantire norme di servizio soddisfacenti e in genere per tutelare 
l'interesse del pubblico. Tali meccanismi di tutela dovrebbero essere non discriminatòri e 
garantire pari opportunità a tutti i partecipanti alle gare d'appalto, indipendentemente dalla 
regione della Comunità da cui provengono. ;' 
Si debbono inoltre vagliare nuovi meccanismi per promuovere un maggiore coordinamento 
tra le varie comunità e agenzie che continueranno a fornire servizi di trasporto. Allo stèjsso 
tempo è necessario potenziare le risorse tecniche dei governi locali, per diffondete e 
mettere in funzione i nuovi sistemi. L'introduzione delle nuove tecnologie renderà 
necessarie competenze nuove e più complesse, nonché nuovi obiettivi sul piano 
organizzativo. Il 
Partenariato tra settore pubblico e privato 
Come sopra citato, le linee di demarcazione tra i settori pubblico e privato si stanno 
modificando. Malgrado le pubbliche autorità restino responsabili, in ultima istanza, dì uri 
certo numero di servizi di trasporto, la fornitura di numerosi altri servizi può esser^ 
oggetto di appalto. In alcuni casi, tali servizi saranno forniti da imprese private che 
forniranno il servizio pubblico in concessione; in altri casi, le .imprese forniranno tali 
servizi senza alcuna autorizzazione speciale del governo interessato. La politica comune dej 
trasporti incoraggia il coinvolgimento di imprese private nella fornitura di infrastrutture é 
di servizi di trasporto; la politica delle telecomunicazioni ha liberalizzato un gran numerò 
di servizi a valore aggiunto. » 
11 
Il settore privato deve vagliare con attenzione le opportunità d'investimento nei servizi 
telematici per i trasporti, eventualmente con modalità nuove o insolite. La telematica 
consente di recuperare i capitali investiti in forme sofisticate, ad esempio sotto forma di 
pedaggi, tasse e vari dispositivi di pagamento automatico. 
In futuro, un ruolo chiave ai fini della positiva attuazione di servizi orientati al consumatore 
e a tutto vantaggio dell'utenza del settore dei trasporti sarà svolto dai partenariati nei settori 
della pianificazione, dell'organizzazione, degli investimenti e della gestione delle 
applicazioni telematiche, in quanto consentiranno di prevedere i rischi e di ridurre i tempi 
di innovazione. 
A tal fine, il settore pubblico deve creare un ambiente in cui il settore privato possa 
sviluppare nuovi prodotti e servizi. Forse anche le pubbliche autorità dovranno istituire 
procedure innovative in materia di appalti, che possano favorire gli interessi del settore 
pubblico e di quello privato. La creazione di condizioni favorevoli per gli investimenti del 
settore privato è stata una delle principali preoccupazioni dei due gruppi ad alto livello15 
istituiti dai capi di Stato e di governo per l'attuazione del Libro bianco "Crescita, 
competitività e occupazione". 
Principali problemi per quanto concerne la diffusione 
Quadro regolamentare 
In alcuni settori, la legislazione attuale della Comunità e dei suoi Stati membri a livello 
regionale e locale non è sempre favorevole all'attuazione di nuove tecnologie, come ha 
riconosciuto la recente conferenza europea dei ministri dei trasporti16. Un'attività importante 
consisterà nell'individuare tali settori contribuendo, se del caso, ad eliminare tali ostacoli. Si 
deve inoltre esaminare in quale misura le norme in materia di concorrenza, di responsabilità 
di fatto dei prodotti, di diritti di proprietà intellettuale e di protezione della vita privata 
possano ostacolare lo sviluppo e la diffusione delle applicazioni telematiche nei trasporti. 
Tali problemi sono esaminati in modo più approfondito nella comunicazione sulla 
società dell'informazione17. Problemi relativi alle applicazioni telematiche nei trasporti 
sono esposti in maniera più dettagliata nella parte III, e più in particolare al punto III. 1 .B 
della presente comunicazione. 
Normalizzazione 
Nella maggior parte dei settori, la normalizzazione della telematica potrà essere sufficiente a 
garantire l'interoperabilità tra i diversi sistemi telematici applicati ai trasporti. Per giungere ad 
una copertura europea, è quindi importante accordare un'attenzione sufficiente 
all'elaborazione di specifiche funzionali comuni per i servizi di tipo analogo. La 
Commissione esaminerà i risultati delle dimostrazioni e delle prove da parte dell'utenza 
in corso e previsti, e fornirà dettagli di tali funzionalità. 
16 
17 Il gruppo incaricato delle reti d'informazione era presieduto dal Commissario Bangemann, e il 
gruppo responsabile delle reti dei trasporti e dell'energia era presieduto dal Vice-Presidente 
Christophersen. 
CEMT: rapporto della Conferenza europea dei ministri dei trasporti, CEMT/CM/94/21, del 29 aprile 
1994. 
"La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione", COM(94)347 del 19 luglio 
1994. 
12 
Supporto finanziario 
Centrale, per la diffusione delle applicazioni telematiche nel settore dei trasporti, è l'aspetto 
finanziario. Il mercato dei sistemi e servizi telematici intesi a migliorare la gestione del 
traffico (stradale, ferroviario, aereo, fluviale, marittimo, portuale o aeroportuale) dipenderà in 
gran parte dalle decisioni di investimento degli operatori dei trasporti e dei proprietari delle 
infrastrutture. D'altro canto, il mercato dei servizi a valore aggiunto potrebbe essere molto 
diversificato, in funzione delle esigenze di utenti specifici. Ad esempio, potrebbe esistere un 
mercato commerciale per i servizi telematici che possono utilizzare l'informazione in origine 
destinata ai sistemi di gestione del traffico, come le informazioni sugli ingorghi provenienti 
dai sistemi di gestione del traffico che possono supportare sistemi di navigazione di tipo 
commerciale. Un investimento congiunto da parte delle pubbliche aniministrazioni e dei 
fornitori di servizi potrebbe rispondere a entrambe le esigenze: la gestione del traffico e i 
sistemi individuali di orientamento stradale. 
- Finanziamenti di tipo innovativo 
Prima di prendere decisioni di investimento, le pubbliche autorità a tutti i livelli debbono 
esaminare con attenzione i vantaggi e gli svantaggi che ciascuna opzione presenta per la 
comunità. Molti miglioramenti dei principali assi autostradali sono finanziari a partire dalle 
tariffe applicate agli utenti, specialmente le tasse sui carburanti e le tasse di immatricolazione 
dei veicoli. I meccanismi di finanziamento innovativi che prevedono l'intervento del settore 
privato, come i pedaggi, sono attualmente esaminati con molto interesse. I servizi telematici 
consentono, sul piano tecnico, la riscossione diretta delle tariffe applicate all'utenza, sia 
tramite agenzie pubbliche, sia tramite il settore privato. Questa capacità di generare introiti 
destinati al finanziamento pubblico e privato è un'importante opportunità offerta dalla 
telematica al settore dei trasporti. 
- Finanziamento ad opera della Comunità 
La Comunità può concedere un supporto finanziario per accelerare la diffusione dei sistemi 
telematici di cui sopra, a patto che l'investimento in questione sia ammissibile e soddisfi i 
requisiti relativi allo strumento finanziario in questione. Se il progetto è approvato, saranno 
accordate sovvenzioni, ad esempio per coadiuvare la realizzazione delle infrastrutture 
necessarie ai servizi di raccolta degli introiti: il costo di tali infrastrutture sarà infine 
interamente recuperato appunto grazie agli introiti in questione. In alternativa, si potrebbe 
accordare un sostegno finanziario mirato alle regioni che necessitano di assistenza per 
realizzare un'appropriata infrastruttura telematica nel settore dei trasporti. In alcuni casi, la 
diffusione dei sistemi telematici potrebbe evitare persino investimenti più costosi nelle 
infrastrutture. I potenziali investitori nelle infrastrutture di trasporto sono invitati ad 
esaminare l'applicazione dei sistemi telematici fin dai primi stadi di pianificazione. 
Si deve inoltre sottolineare che la nuova tecnologia può essere fonte di introiti di diverso tipo, 
nel settore pubblico e privato, che potrebbero essere impiegati per finanziare i necessari 
investimenti nella telematica. 
Conclusioni 
I settori dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'informazione nella Comunità europea 
offrono un elevato potenziale e opportunità considerevoli; la loro sinergia dovrebbe 
apportare vantaggi sostanziali all'economia europea. L'informazione costituirà uno dei beni 
essenziali nei primi decenni del secolo XXI. I servizi telematici nel settore dei trasporti 
13 
trarranno vantaggio dal futuro mercato europeo dei servizi d'informazione. È ora giunto il 
momento di raccogliere i frutti delle vaste attività condotte negli ultimi anni dalla Comunità 
nel campo della R&S sulle applicazioni telematiche. La loro messa in opera sarà accelerata se 
la Comunità, sulla base di tale esperienza, fornirà orientamenti in merito alla qualità del 
servizio dei sistemi di gestione e dei sistemi di informazione. Gli orientamenti e le norme 
agevoleranno lo sviluppo industriale. Ciò consentirà all'industria europea di conquistare una 
posizione di punta nel settore dei trasporti. Molti prodotti sono già pronti per la diffusione sul 
mercato. Combinando le potenzialità della telematica con le esigenze del settore dei trasporti, 
si produrranno vantaggi per entrambi i settori e per la società nel suo complesso. 
14 
III. UN CALENDARIO PER LE AZIONI COMUNITARIE 
Il Libro bianco "Crescita, competitività e occupazione" ha riconosciuto che "l'applicazione 
della telematica ai trasporti (stradali, marittimi ed aerei) sta diventando un importante aspetto 
deirinfrastruttura dei trasporti". Ciò è stato sottolineato nel rapporto presentato al Consiglio 
europeo di Corfù dal "Gruppo Bangemann". I partecipanti al Consiglio europeo si sono 
accordati, in linea di principio, sui settori d'azione prioritari per l'applicazione delle 
tecnologie telematiche, tra cui figurano la gestione del traffico stradale e del traffico aereo, e 
altri servizi di trasporto a valore aggiunto. Data l'importanza e la complessità dei problemi 
sollevati dalla società dell'informazione, si richiede con urgenza la creazione di uno 
strumento di coordinamento (una persona a livello ministeriale per ogni Stato membro). Il 
gruppo Christophersen ha inoltre individuato il potenziale che può offrire un'attuazione 
coordinata delle nuove tecnologie per la gestione del traffico, e analizzerà il potenziale dei 
progetti per i vari modi di trasporto, sulla base di una proposta della Commissione. 
Azioni richieste da parte della Comunità 
In risposta alle priorità individuate, la Commissione in una recente comunicazione ha 
presentato le proposte intese a creare un quadro appropriato in grado di favorire la messa in 
opera della telematica in generale18. Più in particolare, vi è l'esigenza di garantire 
l'interoperabilità delle applicazioni telematiche disponibili per il mercato dei trasporti. Tale 
quadro dovrà comprendere le regole e condizioni tecniche, operative, giuridiche e 
istituzionali relative ai servizi di telecomunicazioni in grado di supportare le applicazioni 
telematiche nel settore dei trasporti e che possono agevolare la realizzazione di 
un'infrastruttura telematica. L'esistenza di un quadro concordato contribuirà ad eliminare gli 
ostacoli all'attuazione dei sistemi di gestione del traffico e consentirà la diffusione di servizi a 
valore aggiunto, che le industrie e le imprese sono desiderosi di fornire. Le azioni proposte 
debbono essere sufficientemente precise da consentire l'emergere di opportunità commerciali 
su scala europea, senza il frapporsi di frontiere interne, consentendo però un ampio margine 
di scelta conformemente alle preferenze politiche espresse nei vari Stati membri. Il quadro 
dovrà inoltre definire progetti d'interesse comune per la Comunità. Inóltre, la Commissione 
garantirà che il processo di innovazione sia sostenuto da appropriate azioni comunitarie di 
ricerca, sviluppo e dimostrazione. La Commissione si adopererà affinché si giunga ad un 
consenso specifico in merito agli aspetti tecnici e organizzativi delle applicazioni 
telematiche, sostenendo le organizzazioni e le strutture partecipanti appropriate. 
1. Sviluppo dell'infrastruttura telematica19 
Le tecnologie telematiche per i trasporti sono solo un mezzo per raggiungere un determinato 
scopo. In primo luogo, si deve chiarire il quadro delle politiche che le applicazioni 
telematiche sono destinate ad appoggiare, o che definisce il contesto della loro diffusione. 
Indipendentemente dal contesto, le opzioni telematiche possono restare mólto localizzate ed 
estremamente limitate, a meno che gli Stati membri non collaborino all'elaborazione di un 
approccio comune a vari problemi tecnici e a varie questioni di carattere istituzionale e 
18 "La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione", COM(94)347 del 19 luglio 1994. 
19 Per una descrizione dei vari livelli dell'infrastruttura telematica, si veda la Tabella 1. 
15 
giuridico. Non si tratta solo di elaborare norme tecniche comuni: la tecnologia richiederà 
nuove connessioni transfrontaliere, forse tra organismi che in passato non hanno mai operato 
insieme. In ogni caso, la creazione di un'infrastruttura telematica europea di elevata qualità 
nel settore dei trasporti agevolerà l'interconnessione delle reti d'informazione e 
l'interoperabilità dei servizi. Un altro aspetto rilevante è l'accesso alle informazioni 
disponibili. Si procederà conformemente agli obiettivi fondamentali della Comunità e ai 
criteri che caratterizzano la società dell'informazione. La creazione e il funzionamento 
dell'infrastruttura telematica richiederà tre tipi di azione da parte della Comunità: 1} 
legislazione e normalizzazione: 2) progetti e supporto finanziario: 3^ attività di 
coordinamento. 
A. CONTENUTO TECNICO 
Si 'deve dare priorità allo sviluppo di un'appropriata architettura di sistemi aperti che 
consenta l'interazione e l'interfunzionamento dei vari componenti del sistema per conseguire 
gli obiettivi del sistema nel suo complesso. Tale architettura definirà il funzionamento 
complessivo del sistema e il ruolo di ogni componente, ma non il carattere delle informazioni 
scambiate tra i componenti e le modalità di tale scambio. Entro tale quadro saranno messe in 
opera varie concezioni di sistema, che consentiranno di fornire all'utente lo stesso servizio 
indipendentemente dal supporto di comunicazione impiegato. Tale architettura consentirà 
una flessibilità che favorirà le soluzioni locali, senza peraltro intaccare l'interoperabilità, e 
permetterà di realizzare future generazioni di sistemi più avanzati. Consentirà anche diversi 
livelli di qualità e di dettaglio nell'ambito della medesima architettura, a seconda della cifra 
che il cliente è disposto a pagare. 
I VARI LIVELLI DELL'INFRASTRUTTURA TELEMATICA PER I TRASPORTI 
Livello dell'informazione : 
Si tratta delle informazioni grezze raccolte in formato elettronico, e comprende tra l'altro: 
la gestione dei dati e i dispositivi ad essi relativi (memorizzazione dei dati, elaborazione dei dati e 
sistemi informatici avanzati (mobili); carte intelligenti; banche dati a distanza e a bordo; sistemi 
informatici, banche dati digitali comprese mappe elettroniche, reti e terminali; elaborazione dei dati 
radar; trasferimento dati per gestione delle merci e delle risorse). 
Livello dei servizi di informazione: componenti hardware e software : 
Il livello consente all'utente di elaborare l'informazione di cui sopra. Si tratta, tra l'altro; di: 
sensori e attuatoli (presenza e intrusione; condizioni del tempo; rilevatori delle emissioni e del 
rumore; segnali stradali, compresi pannelli a messaggi variabili; apparecchiature per la pesa in 
movimento; sistemi di visione informatizzata, rilevatori radar e radiogoniometri; colonnine 
emittenti per la trasmissione di messaggi specifici, antenne direzionali); 
centri di controllo/gestione del traffico e centri d'informazione (centri operativi e di controllo, 
centri di controllo del traffico portuale e aereo, torri di controllo degli aeroporti, sistemi di ausilio 
alla decisione a bordo e sistemi compatibili per il servizio del traffico marittimo (VTS - Vessel 
Traffic Services Systems), centri di controllo ferroviari, nodi di trasporti multimodali) che 
forniscono servizi di base per il traffico come la navigazione, la localizzazione, la sorveglianza, 
l'elaborazione dei piani di volo, le interfacce con i servizi d'emergenza, di soccorso e di sicurezza, 
il controllo a distanza, la manutenzione e il funzionamento. 
16 
Livello delle infrastrutture di telecomunicazione 
Si tratta delle infrastrutture di telecomunicazione e delle apparecchiature di trasmissione di 
base: 
cavo, apparecchiature di radiocomunicazione, comprese le apparecchiature di comunicazione ad 
alta frequenza, ad altissima frequenza e ad ultra alta frequenza, comunicazioni mobili (GSM), 
sistemi di radiodiffusione audio digitale, apparecchiature di radioavviso e sistema universale di 
telecomunicazioni mobili (UMTS), apparecchiature ATM (modalità di trasferimento asincrona), 
apparecchiature di trasmissione di dati digitali, apparecchiature di comunicazione a corto raggio 
(microonde o infrarosso), sistemi di visualizzazione, satelliti di comunicazione/navigazione e 
apparecchiature collegate ("pseudo-lites"), emittenti/ricevitori radar, emettitori di segnali di 
navigazione. 
Livello dei servizi di telecomunicazione : 
Si tratta dei servizi di trasmissione di base che consentono la trasmissione dell'informazione. 
Comprendono, tra l'altro, la posta elettronica, il trasferimento di file, il supporto a teleservizi 
interattivi, l'accesso alle banche dati, la trasmissione di immagini digitali, la trasmissione di 
messaggi radar e di etichette, gli strumenti di sorveglianza automatica; i radar di sorveglianza 
secondari (SSR-Mode S), i sistemi digitali di chiamata selettiva. 
Livello delle applicazioni: servizi telematici per i trasporti 
A questo livello dovrà essere realizzata la maggior parte degli sforzi tesi a migliorare la struttura e 
la convivialità della presentazione. Si tratta, tra l'altro, di: 
(1) un quadro appropriato per i servizi a valore aggiunto (informazione multimediale ai 
passeggeri, sistemi di prenotazione e di pagamento, servizi EDI mobili, logistica del parco veicoli e 
degli equipaggi, comprese la gestione delle risorse in cooperazione, la raccolta e l'elaborazione dei 
dati relativi alle emissioni e al rumore, la gestione dei bagagli, servizi mobili aeronautici via 
satellite); 
(2) i vari tipi di servizi attesi dall'utenza (si veda allegato 2): informazioni sul traffico e sul 
tragitto, gestione, funzionamento e controllo della rete, operazioni relative ai trasporti collettivi e ai 
veicoli commerciali, pagamento e prenotazione elettronica e sistemi avanzati di sicurezza a bordo 
dei veicoli. 
In funzione di questo livello, i quattro livelli precedenti garantiscano le funzioni di 
memorizzazione, elaborazione e trasmissione, il che consente agli utenti di ottenere i servizi 
specifici di cui hanno bisogno. Ciò viene conseguito tramite un'appropriata combinazione delle 
funzioni/apparecchiature sopra descritte. 
Per poter raggiungere un consenso a livello europeo sulle misure intese a sviluppare tale 
architettura di sistema, sarà necessario un processo sistematico cui possano partecipare e 
dare il loro accordo tutti gli operatori del settore (utenti, industria, operatori e 
amministrazioni). La Commissione ha iniziato ad agevolare tale processo tramite le proprie 
attività di ricerca e sviluppo. La Commissione studia attualmente le caratteristiche 
generali di tale architettura e sottoporrà una proposta adeguata in materia di 
armonizzazione tecnica. Tali sforzi hanno già consentito di individuare una serie di 
questioni in cui la Comunità dovrà intervenire con la propria azione per garantire una 
positiva attuazione della telematica nei trasporti. Nell'Allegato 4 è riportato un piano 
d'azione iniziale che comprende le misure immediate da adottare in materia di 
normalizzazione, interopérabilité e inter connetti vita. 
E' necessario risolvere molti problemi di normalizzazione, sulla base dei positivi risultati 
dei lavori tecnici condotti nel quadro delle attività di RST sostenute dalla Comunità 
europea nel settore della telematica nei trasporti. A ciò dev'essere conferita un'elevata 
17 
priorità, in quanto è la condizione per il progresso della telematica nei trasporti. I risultati 
di tali lavori contribuiranno inoltre allo sviluppo di un mercato su scala comunitaria delle 
apparecchiature, delle reti e dei servizi. 
Per accelerare la diffusione, per conseguire l'interoperabilità e la libera circolazione in 
tutta Europa dei servizi e delle apparecchiature telematiche per i trasporti, la Commissione 
intende sostenere o avviare azioni, in tutti i casi in cui si dimostrerà necessario, nei 
seguenti settori: 
* per i servizi di informazione sui tragitti e sul traffico: per garantire 
l'interoperabilità e la libera circolazione dei servizi e delle apparecchiature in tutta 
Europa, la Commissione proporrà un accordo concernente l'armonizzazione del 
sistema di localizzazione geografica, un dizionario di dati, un formato per lo 
scambio dei messaggi e protocolli per applicazioni specifiche. Tali attività si 
baseranno sui risultati dei progetti del programma "Telematica" e sul consenso dei 
principali operatori economici; 
* nel settore delle mappe digitali, è necessario concordare una norma comune per 
ciascun settore (stradale, delle vie navigabili, ferroviario e aereo), per comprendere 
gli attributi essenziali delle reti di trasporto. Un risultato importante è costituito 
dalle specifiche europee GDF 2.1 (Geographic Data Files). La Commissione 
presenterà un rapporto sui progressi effettuati in tale settore e formulerà le proposte 
necessarie in materia di armonizzazione tecnica. 
* l'RDS-TMC (Radio Data Systems-Traffic Message Channel) è ormai pronto per la 
messa in opera, ma richiede l'adozione di protocolli normalizzati per la codifica e 
lo scambio dei dati. 
La Commissione presenterà un rapporto sui progressi realizzati e formulerà proposte 
appropriate; 
* Varie applicazioni telematiche nei trasporti dipendono dalle comunicazioni a corto 
raggio e il Comitato europeo di normalizzazione (CEN) è stato incaricato di 
elaborare norme provvisorie per le applicazioni e i servizi multifunzione. I 
contributi in materia provengono dai progetti telematici20. La Commissione 
continuerà a sostenere le attività in tale settore: 
* il programma di ricerca "Telematica" ha dimostrato il potenziale della telefonia 
mobile per la trasmissione di dati in funzione di applicazioni relative al traffico e ai 
trasporti. E' necessario compiere sforzi di normalizzazione, tramite l'ETSI, per 
rendere tale opzione disponibile tramite la rete digitale cellulare (GSM: Global 
System for Mobile Communications) che è ora in corso di attuazione su scala 
europea. Risultati pertinenti sono stati prodotti dal progetto SOCRATES del 
programma "Telematica". La Commissione fornirà sostegno alle attività pertinenti 
condotte in ambito ETSI: 
ADEPT : Automatic Debiting and Electronic Payment for Transport (addebito automatico e pagamento 
elettronico nei trasporti). CASH : Coordination of ADS Standardisation and Harmonisation 
(coordinamento della normalizzazione e dell'armonizzazione ADS). 
18 
la rete digitale di servizi integrati (Euro ISDN) dovrà essere utilizzata per 
agevolare le comunicazioni terrestri; l'adozione ad opera del Consiglio della 
proposta della Commissione21 di recente modificata agevolerà un rapido decollo dei 
servizi telematici: 
di recente è stato avviato uno studio sui requisiti di un piano europeo di 
radionavigazione. Quando saranno disponibili i risultati di tale studio, la 
Commissione presenterà una proposta d'azione. Il piano verterà sul posizionamento 
via satellite e su altri sistemi radio; 
per alcune applicazioni telematiche nei trasporti debbono essere attribuite frequenze 
radio specifiche. Si è iniziato ad esaminare il problema delle bande di frequenza da 
designare per i trasporti stradali e si devono ora valutare le esigenze di altri modi di 
trasporto. La Commissione richiederà ali'ERO (Ufficio europeo delle 
radiocomunicazioni) di esaminare la questione; 
un aspetto della messa in opera che richiede molta attenzione è la riduzione al 
minimo dei rischi di interferenza elettromagnetica. La Commissione esaminerà la 
necessità di un'azione, tenuto conto della decisione 89/366/CEE del Consiglio del 3 
maggio 1989; 
la sicurezza dei trasporti sarà fortemente influenzata dalla qualità del design e dei 
sistemi di visualizzazione realizzati. Un progetto di codice di buona prassi per 
quanto concerne la visualizzazione delle informazioni fornite ai conducenti dei 
veicoli stradali elenca le possibilità, ma per determinate applicazioni sarà 
necessaria una forma più vincolante di normalizzazione o di omologazione. Si 
avanzeranno proposte appropriate. 
se alle applicazioni di trasporto non viene attribuita la necessaria priorità, si rischia 
di ritardare la loro messa in opera nel caso in cui non sia completata in tempo la 
normalizzazione. Gli organismi di normalizzazione CEN, CENELEC ed ETSI 
hanno già un programma di lavoro molto intenso e le loro attività debbono poter 
progredire rapidamente, con l'appoggio totale degli organismi di normalizzazione 
nazionali. Le opportunità di migliorare l'efficienza del quadro complessivo della 
normalizzazione saranno esaminate nel contesto della comunicazione relativa alla 
società dell'informazione. Nel frattempo, la Commissione continuerà a fornire 
supporto conferendo gli opportuni mandati di normalizzazione. 
I sistemi di pagamento elettronico sono sempre più utilizzati per servizi economici e 
finanziari. Lo sviluppo di sistemi di pagamento elettronico armonizzati per le 
diverse applicazioni di trasporto consentirebbe a tali sistemi di essere attuati con 
minori difficoltà per l'utenza. L'adozione di sistemi di pagamento adeguati 
stimolerà inoltre il settore privato a sviluppare servizi telematici redditizi nel 
settore dei trasporti. La Commissione appoggia i lavori nel settore tramite l'azione 
concertata CARD-ME che rientra nell'ambito del terzo programma quadro. Si 
avanzeranno proposte appropriate. 
COM(94)128 def., GU C200 del 22 luglio 1994. 
19 
* Le carte intelligenti avranno una vasta gamma di applicazioni nei trasporti. È 
perciò importante accelerare i lavori intrapresi in merito dal CEN TC224 in modo 
da disporre il prima possibile di specifiche funzionali e di norme comuni. La 
Commissione ha già conferito mandato in tal senso e appoggia i lavori in materia. 
* Gli scambi di dati tra amministrazioni compaiono in vari compiti di supervisione 
che competono alle pubbliche amministrazioni, come la sorveglianza delle merci 
pericolose, gli scambi di informazioni tra i porti e l'applicazione delle disposizioni 
in materia di licenze. Le specificazioni pertinenti sono già state elaborate nel quadro 
di progetti inseriti nel programma "Telematica", e sono disponibili i relativi 
sistemi. Inoltre, l'impiego della EDI (scambio elettronico di dati) con messaggi 
standard tra i porti, agevolerà varie procedure amministrative, quali le procedure 
doganali e statistiche. Le amministrazioni degli Stati membri dovrebbero prevedere, 
per tali applicazioni, la realizzazione di una rete di scambi analoga a quella 
sviluppata nell'ambito del terzo programma quadro sulla "Telematica" e ripresa dal 
programma IDA22. La Commissione è disposta a fornire la struttura organizzative e 
di coordinamento. Il Consiglio è invitato ad adottare la proposta della Commissione 
relativa all'azione IDA. 
* le norme di sicurezza dei sistemi svolgono un ruolo importante nell'introduzione 
di tutti questi nuovi servizi telematici. In tal modo, funzionamento e utilizzo di tali 
sistemi saranno garantiti per l'utente. Risultati utili sono stati forniti dal progetto 
PASSPORT condotto nel quadro del programma DRIVE. La Commissione 
esaminerà la necessità di aggiornare le procedure di omologazione applicabili agli 
strumenti telematici di bordo. 
* La Commissione ha adottato una comunicazione23 sulla navigazione via satellite 
che descrive la situazione attuale e le misure d'urgenza necessarie a garantire all'Europa 
una posizione favorevole. In un primo tempo, i servizi via satellite saranno utilizzati per 
migliorare la precisione, l'integrità, la disponibilità e la continuità del servizio offerto dai 
sistemi esistenti (GPS24 o GLONASS25) per il posizionamento/la navigazione. A tale scopo 
sarà necessario sviluppare, in cooperazione con l'ESA, con EUROCONTROL e gli 
organismi di telecomunicazione, un complemento europeo ai sistemi esistenti (GNSS1), 
grazie a software di navigazione previsti in INMARSAT-3. Parallelamente sarà intrapresa 
una valutazione completa in vista della diffusione civile di un sistema civile di navigazione 
via satellite (GNSS2). La Commissione sta già collaborando con le tre parti interessate per 
definire un piano di lavoro dettagliato. Il programma "Telematica" prevede lavori di 
ricerca appropriati nel contesto del quarto programma quadro (1994-1998). La 
Commissione esamina attualmente la modalità di istituzione di un quadro di coordinamento 
nel settore. 
Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un'azione comunitaria pluriennale intesa a favorire la 
creazione di reti telematiche transeuropee destinate alla trasmissione di dati tra amministrazioni (IDA) 
COM(93)69 del 12 marzo 1993. 
Progetto di risoluzione del Consiglio relativo al contributo europeo per lo sviluppo di un sistema 
globale di navigazione via satellite. COM(94)248. 
Global Positioning System (Stati Uniti). 
Global Navigation Satellite System (ex URSS). 
20 
La Commissione proporrà un programma di lavoro integrato in materia di 
infrastrutture telematiche, per poter garantire che tutti questi elementi siano 
raggruppati insieme in un'architettura complessiva di norme e di interfacce 
armonizzate. 
B. PROBLEMI GIURIDICI E ORGANIZZATIVI 
I problemi giuridici e organizzativi devono inevitablemente essere presi in considerazione 
se si vuole ottenere una maggiore diffusione dei sistemi e servizi telematici nel settore dei 
trasporti. Tali problemi, tra cui figurano la responsabilità dei prodotti, la politica della 
concorrenza, la protezione della vita privata, gli appalti, la proprietà intellettuale, la 
regolamentazione, la collaborazione pubblico/privato e la cooperazione tra gli Stati 
membri, si porranno nel momento in cui le tecnologie si evolveranno e passeranno dal 
laboratorio ai mercati commerciali. In un altro documento26, si osserva che le pubbliche 
autorità dovranno fissare nuove regole fondamentali e mettere in atto una politica e un 
contesto di regolamentazione favorevoli allo sviluppo delle applicazioni telematiche. La 
Commissione ha già fatto o farà, man mano saranno disponibili nuove informazioni, le 
proposte necessarie nei settori che seguono. 
Autorizzazione/Concessione di servizi - partenariati pubblico/privato 
La diffusione della telematica renderà necessari - entro i limiti definiti dal diritto 
comunitario, in particolare in materia di concorrenza e di aiuti di stato - livelli senza 
precedenti di cooperazione e coordinamento tra i settori pubblico e privato. Il settore 
privato deve operare assieme a quello pubblico per integrare le tecnologie telematiche nelle 
infrastrutture di trasporto e di telecomunicazione. A tale scopo, il settore privato richiederà 
un livello di accesso (e forse anche di partecipazione) ad attività pubbliche che non trova 
riscontro nel passato. È necessario studiare con attenzione, nel quadro dei progetti in corso 
e futuri, il problema fondamentale delle relazioni pubblico/privato necessarie per 
un'efficace diffusione delle infrastruttura telematiche, per ricercare nuovi modelli di 
partecipazione pubblico/privato. La Commissione esaminerà le regole attualmente in 
vigore e la necessità di definire nuovi orientamenti. È possibile che lo stesso modello 
possa applicarsi anche a livello locale, il che influenzerebbe in modo positivo l'ulteriore 
sviluppo del mercato interno. 
Sviluppo del mercato dell'informazione 
È difficile assegnare le responsabilità delle varie funzioni tra le varie parti. Ad esempio, i 
responsabili della fornitura di servizi di informazione nel settore dei trasporto multimodale 
dovranno sapere quale rimedio adottare nel caso in cui le informazioni e i dati loro forniti 
dalle autorità non siamo conformi alle loro esigenze. Nella prima fase dello sviluppo della 
rete transeuropea della telematica nei trasporti, la Commissione elaborerà una proposta 
che definisce regole generali in materia di armonizzazione della diffusione delle 
informazioni relative al traffico da parte dei centri di gestione del traffico e delle 
piattaforme di comunicazione intermodali, per garantire la libera circolazione dei 
servizi telematici. 
Protezione dei dati/vita privata 
"La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione", COM(94)347 del 19 luglio 1994. 
21 
L'introduzione di nuovi servizi telematici garantirà il rispetto della vita privata dei 
cittadini. Alcuni consumatori potranno essere disposti ad accettare un minor grado di 
protezione della vita privata, se ciò consente loro di compiere tragitti più agevoli e di avere 
accesso ad informazioni utili; altri sono più preoccupati e pertanto meno propensi ad 
utilizzare e a sostenere la telematica. Bisogna pertanto mettere in atto dispositivi di tutela 
appropriati in materia di protezione dei dati. Una direttiva connessa al settore delle 
telecomunicazioni, concernente la tutela dei dati personali e della vita privata263 è 
stata proposta nel contesto della direttiva quadro sulla protezione dei dati27, se 
quest'ultima viene adottata, e verrà esaminata per vedere se soddisfa alle esigenze dei 
servizi telematici nei trasporti. 
Responsabilità dei prodotti 
I problemi in materia di responsabilità che possono derivare dalla diffusione dei prodotti 
telematici debbono essere attentamente esaminati. Essi vanno dallo sviluppo di servizi 
avanzati di gestione del traffico e di informazione ai viaggiatori, fino allo sviluppo di 
servizi di sicurezza dei veicoli. I problemi di responsabilità sollevati dalle tecnologie 
dell'informazione non si pongono unicamente nell'ambito della telematica dei trasporti e 
potranno in gran parte essere risolti grazie all'applicazione di adeguate tecniche 
ingegneristiche. 
Tuttavia, il fatto che le funzioni di controllo vadano distanziandosi dall'operatore può 
alterare le relazioni fondamentali su cui sono state definite le leggi in materia di 
responsabilità dei prodotti; potrebbe risultarne una sensibile modifica della relazione di 
responsabilità tra il funzionamento del veicolo e l'infrastruttura. A breve termine, sarebbe 
opportuno intraprendere una valutazione dei rischi appropriata relativa alle tecnologie 
telematiche nei trasporti. Ciò potrebbe indurre ad azioni di formazione e di informazione 
in materia di gestione dei rischi. A lungo termine, la Commissione finanziera uno studio 
approfondito sui vari approcci possibili in materia di responsabilità dei prodotti nella 
telematica dei trasporti, in particolare nel contesto dei sistemi automatizzati di 
controllo dei veicoli. Ciò renderà necessari azioni a livello comunitario, in modo da 
evitare distorsioni del mercato. 
Pubblici appalti e avviamento all'esercizio dei servizi 
Lo sviluppo e la diffusione delle tecnologie telematiche nei trasporti potrebbero essere 
grandemente agevolati da una politica illuminata e da una prassi corretta in materia di 
pubblici appalti. Molte autorità hanno scarsa esperienza di appalti nel settore delle alte 
tecnologie: tali problemi meritano meritano perciò grande attenzione. Esiste già una 
legislazione comunitaria in materia di pubblici appalti. Vi sono però altri problemi che 
le pubbliche autorità dovranno prendere in considerazione nel caso di appalti o di 
avviamento all'esercizio di servizi telematici nei trasporti : 
relazione tra acquirente e fornitori in materia di diritti di proprietà intellettuale; 
calcolo dei costi, certificazione dei costi e controlli contabili adeguati a tali nuovi tipi di 
prodotti e servizi; 
26a Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela dei dati personali 
e della vita privata nell'ambito delle reti digitali di telecomunicazione con particolare riferimento 
ali'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti digitali radiomobili. COM(94) 128 del 
13.6.1994. 
27 "La tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali nonché alla libera 
circolazione di tali dati", COM(92) 422, GU ...? 
"La tutela giuridica delle basi di dati", COM(93)464, GU C 308 del 15 novembre 1993. 
22 
applicazione della legislazione in materia di concorrenza alla fornitura dell'infrastruttura e 
dei servizi telematici nei trasporti; 
problemi contrattuali tra le pubbliche autorità e gli operatori dei servizi (ad esempio, 
quello della responsabilità); 
vincoli organizzativi concernenti i conflitti d'interesse; 
incertezze dei progetti, a causa delle procedure di appalti pubblici; 
attuazione equa e ragionevole di partenariati tra pubblico e privato. 
La Commissione avvierà uno studio relativo a tali problemi e, a seconda dei risultati, 
formulerà proposte appropriate. 
Diritti di proprietà intellettuale 
Finora, gran parte delle attività di ricerca e sperimentazione nella telematica applicata ai 
trasporti sono state condotte in collaborazione tra il settore pubblico e privato: sono 
pertanto sorti complessi problemi relativi ai diritti di proprietà intellettuale. Il settore 
pubblico riteneva in genere che, in caso di finanziamento da parte del settore pubblico, i 
diritti di proprietà intellettuale dovessero anch'essi restare prerogativa di tale settore. Al 
contrario, le imprese private ritengono che le imprese che sviluppano le tecnologie 
telematiche debbano godere di una doppia protezione, per quanto riguarda la proprietà 
intellettuale e i brevetti, per poter essere sufficientemente incentivate ad immettere tali 
prodotti sul mercato. La Commissione preparerà a tale proposito un Libro Verde sui 
diritti di proprietà intellettuale nella società dell'informazione. Nel settore della 
telematica dei trasporti, l'obiettivo consisterà nel giungere a soluzioni di compromesso 
nei settori chiave, conformemente agli obblighi esistenti a livello internazionale e 
comunitario. Se non si risolveranno tali problemi, verrà con ogni probabilità ritardata la 
diffusione su larga scala. 
Barriere di tipo regolamentare e opportunità da cogliere 
Il collegamento tra infrastrutture di trasporto, veicoli, comunicazioni e informatica può 
richiedere l'adozione di disposizioni economiche, di regole di sicurezza e di protezione 
ambientale. Tali regolamentazioni sono imposte per validi motivi, ma se risultassero 
eccessive, potrebbero rallentare la diffusione della telematica. È importante quindi 
esaminare e comprendere la relazione tra la telematica nei trasporti e il suo contesto 
regolamentare. Le regole di sicurezza imposte alla telematica nei trasporti possono variare 
da un paese all'altro e il coordinamento a livello comunitario potrebbe accelerare la 
diffusione ed evitare ostacoli al corretto funzionamento del mercato interno. Sarà inoltre 
necessario adeguare alcune direttive quadro esistenti per comprendere anche le 
apparecchiature telematiche 27a. 
27a Direttiva 92/53/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che modifica la direttiva 70/156/CEE 
concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all'omologazione dei 
veicoli a motore e dei loro rimorchi, GU L 225 del 10 agosto 1992, p.l. 
23 
Relazione tra i vari livelli della pubblica amministrazione 
Uno dei principali ostacoli istituzionali ad una rapida diffusione di un'infrastruttura 
telematica compatibile su scala europea è la molteplicità dei livelli di governo nazionali, 
regionali e locali, e delle autorità da cui dipendono gli elementi di tale infrastruttura. 
Attualmente, gli operatori pubblici e privati del settore della telematica dei trasporti, 
tramite una serie di agenzie, debbono effettuare esami e ottenere approvazioni che spesso 
sono concessi a condizioni e a termini incompatibili. Spesso, inoltre, tale procedura 
dev'essere ripetuta quando l'investitore passa da uno Stato membro ad un altro. Un 
accordo a livello comunitario che armonizzi i requisiti di omologazione dei sistemi, 
come alternativa al modello "plurigiurisdizionale", nel pieno rispetto del principio di 
sussidiarietà, consentirebbe alle autorità di svolgere le funzioni che loro spettano, 
limitando od eliminando, allo stesso tempo, i ritardi alla diffusione indotti da problemi di 
tipo regolamentare. 
C. FINANZIAMENTO DELL ' INFRASTRUTTURA TELEMATICA NEI TRASPORTI 
La diffusione delle infrastrutture telematiche nel settore dei trasporti richiederà un'azione 
concertata sul piano dei finanziamenti. Come principio orientativo, gli investimenti nelle 
infrastrutture telematiche spettano per quanto possibile al settore privato. Ciò sarà più 
facilmente realizzabile se i costi d'investimento possono essere recuperati sotto forma di 
pedaggi o tariffe riscosse dall'utenza. Le applicazioni emergenti della telematica 
consentono di realizzare tale obiettivo. 
In tale contesto, saranno necessarie nuovi meccanismi istituzionali, compresi partenariati 
tra il settore pubblico e privato, per mobilitare i capitali e gli investimenti. 
In alcuni casi, per rendere più rapida la diffusione si potrà far ricorso ai bilanci pubblici, 
per poter fornire i capitali iniziali necessari ad avviare le attività e a superare le disparità 
regionali nella prospettiva della coesione economica e sociale (si veda capitolo 2). A tal 
fine gli Stati membri, le autorità regionali e locali dovrebbero tener presente l'impiego 
degli strumenti finanziari comunitari esistenti, quali i fondi strutturali, i fondi di coesione, 
i fondi destinati alle reti transeuropee, i prestiti della BEI, i fondi europei d'investimento e 
altri programmi comunitari di cofinanziamento. È necessario prendere in considerazione 
tali fonti di finanziamento non solo per lo sviluppo dell'infrastruttura "hard" materiale 
(strade, aeroporti, ponti, ecc.), ma anche per la creazione dell'infrastruttura "soft" 
intelligente. I progetti dovrebbero però necessariamente soddisfare le condizioni proprie 
dei vari strumenti finanziari. Inoltre, oltre all'ammissibilità ai finanziamenti comunitari 
dovranno essere soddisfatti altri requisiti concernenti le norme europee, il 
rafforzamento della competitività dell'economia europea e la promozione di 
partenariati tra settore pubblico e privato. 
Si dovrebbe inoltre cogliere l'opportunità di ampliare, qualora necessario, i piani di 
sostegno a livello nazionale, regionale e locale per lo sviluppo dell'infrastruttura telematica 
nel settore dei trasporti. 
24 
2. Sviluppo di applicazioni telematiche prioritarie nei vari modi di trasporto 
La serie di problemi che la Comunità deve prendere in esame è molto ampio, ma il fatto 
che essi debbano essere risolti non autorizza a sospendere la diffusione di sistemi e servizi 
telematici che possono fornire un vantaggio pratico immediato. La Commissione 
promuoverà progetti in alcuni settori chiave, tramite appropriati strumenti finanziari. 
SISTEMI E SERVIZI TELEMATICI PER I TRASPORTI STRADALI 
L'esistenza di un quadro complessivo per le infrastrutture telematiche per i trasporti 
stradali è condizione indispensabile perché gli operatori del mercato possano adottare le 
decisioni relative agli investimenti con piena conoscenza di causa. 
Da qui al 1999, notevoli risorse dovranno essere investite da numerosi operatori nei 
settore: 
attuazione di sistemi di gestione e di controllo del traffico; 
attuazione di servizi di gestione dei tragitti e del traffico, e di servizi di informazione; 
investimenti degli operatori dei trasporti nei sistemi che migliorano la gestione del parco 
veicoli; 
avvio di nuovi servizi telematici destinati agli operatori dei trasporti, ai viaggiatori e agli 
spedizionieri. 
Gli effetti di tali investimenti supereranno ampiamente la rete stradale transeuropea in 
merito alla quale la politica dei trasporti comunitaria ha definito priorità e orientamenti di 
attuazione. Le applicazioni telematiche si estenderanno alle reti regionali ed urbane e a 
nuovi tipi di servizi per cui risultano essenziali le esigenze degli utenti e il potenziale di 
mercato. Gli autotrasportatori, le compagnie di autolinee, le imprese che effettuano 
spedizioni commerciali e altri servizi che dipendono dai trasporti su strada potranno 
avvantaggiarsi da una più efficace gestione dei rispettivi parchi veicoli. 
L'informazione dinamica sul traffico è uno dei requisiti fondamentali per la gestione del 
traffico e le informazioni ai viaggiatori. Vari obiettivi della politica dei trasporti possono 
essere conseguiti fornendo ai viaggiatori e ai trasportatori informazioni più efficaci. La 
raccolta, l'elaborazione e la distribuzione automatica dei dati sul traffico costituisce la 
prima tappa per la gestione intelligente del traffico e per i nuovi servizi a valore aggiunto. 
L'informatica applicata ai trasporti pubblici e i sistemi di gestione di trasporti pubblici 
basati su "dizionari di dati" comuni e servizi armonizzati possono essere messe in opera 
nella maggior parte delle grande città europee. 
Il gruppo Bangemann ha proposto, in un primo tempo, di attrezzare da qui al 1996 con 
sistemi telematici comprendenti i servizi elencati nei precedenti capitoli, 2000 km di 
autostrade di interesse comune in Europa caratterizzate da una forte densità di traffico 
internazionale e 10 città europee; entro il 2000, tali attrezzature si dovrebbero estendere 
all'intera rete transeuropea e a 30 aree metropolitane. I partecipanti al vertice di Corfù 
hanno espresso il loro accordo, in linea di principio, per quanto concerne i settori 
applicativi del rapporto Bangemann. Per quanto concerne la rete transeuropea, la 
Commisione lavorerà in collaborazione con il Comitato sulle infrastrutture per precisare i 
percorsi appropriati più adatti per la prima messa in opera. Tali percorsi dovrebbero essere 
considerati prioritari per progetti d'interesse comune relativi alla gestione del traffico 
25 
stradale, in applicazione della Decisione del Consiglio del 29 ottobre 1993 sulla rete 
stradale transeuropea. La Commissione presenterà tra breve al Gruppo Christophersen 
proposte in merito alle tappe da seguire per quanto concerne i sistemi di gestione del 
traffico sulla rete transeuropea (TEN). 
In un'ulteriore risposta al rapporto del Gruppo Bangemann, la Commissione ha affermato 
che collaborerà con le associazioni delle città e delle regioni, come POLIS e CORRIDOS, 
per sviluppare reti comuni per progetti pilota, nonché con l'ERTICO (che riunisce più di 
30 amministrazioni, imprese, operatori e utilizzatori) per coordinare la messa in opera dei 
sistemi telematici per i trasporti stradali. Entro un quadro appropriato, le associazioni degli 
utilizzatori, gli operatori, l'industria, i rappresentanti delle amministrazioni dovranno 
promuovere le rispettive azioni coordinate, appoggiando allo stesso tempo le attività del 
gruppo ad alto livello sulla società dell'informazione. La Commissione dovrà analizzare gli 
investimenti necessari per l'efficace funzionamento dei servizi telematici sulla rete stradale 
transeuropea, i requisiti dei sistemi e servizi telematici nelle piccole e grandi città, nonché 
le esigenze di operatori ed utilizzatori per quanto riguarda i nuovi servizi a valore 
aggiunto. 
Si potrebbe conseguire un'adeguata gestione del traffico adeguata creando centri 
d'informazione sul traffico laddove ancora non esistono, interconnessi in una rete 
d'informazione sul traffico che impieghi protocolli e messaggi normalizzati, come definito 
nel programma "Telematica". L'informazione verrebbe tramessa agli utenti finali tramite 
l'RDS-TMS (Radio Data System - Traffic Message Channel) e, nei casi appropriati, tramite 
comunicazioni a corto raggio (colonnine emittenti) o telefonia mobile (GSM). È necessario 
agevolare la creazione di uno o più organismi per realizzare gli aggiornamenti delle mappe 
digitali. 
Parallelamente, si incoraggeranno gli investimenti privati nei sistemi e servizi telematici 
per i trasporti - sistemi di gestione del parco veicoli, sorveglianza dei veicoli, orientamento 
alla guida, informazioni ai viaggiatori e sistemi elettronici di riscossione dei pedaggi - che 
possono invogliare gli operatori privati e offrire servizi a valore aggiunto ai viaggiatori. 
Si dovrebbe prevedere una rete di telecomunicazioni transeuropea per la sorveglianza dei 
trasporti di merci pericolose. Attualmente, però, prima di escogitare soluzioni tecniche è 
necessario armonizzare le regolamentazioni e le procedure in vigore. 
La Commissione sta inoltre lavorando in altri sensi: per estendere l'attuale direttiva28 
relativa alle patenti di guida perché queste possano essere rilasciate in formato carta di 
credito, consentendo anche l'evoluzione alla tecnologia delle carte intelligenti; su una 
proposta di regolamento relativa all'introduzione di un tachigrafo digitale280, e, in 
cooperazione con l'Austria, su un sistema che consentirà l'addebito automatico in 
corrispondenza degli "eco-points" sulle strade austriache. Le installazioni dovrebbero 
essere avviate prima del 1997. 
B. SISTEMI E SERVIZI TELEMATICI PER I TRASPORTI FERROVIARI 
28 Direttiva 91/439/CEE del Consiglio del 29 luglio 1991. 
28a COM(94) 323 def. del 22 luglio 1994. 
26 
Nell'aprile 1994, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Consiglio 
suir interopérabilité della rete europea di treni ad alta velocità29. La direttiva contiene 
disposizioni relative agli strumenti e ai servizi telematici di comando e di controllo, come 
pure di gestione dell'informazione sulle linee ferroviarie, che dovranno essere realizzati 
sulla rete ferroviaria transeuropea. Ogni progetto che contribuisca agli obiettivi di tale 
direttiva può essere considerato un progetto d'interesse comune conformemente alla 
proposta concernente orientamenti comuni per lo sviluppo della rete transeuropea dei 
trasporti. Inoltre, la parte convenzionale della rete ferroviaria dovrebbe essere anch'essa 
gradualmente attrezzata in modo tale da garantire l'interoperabilità per i treni merci su 
lunga distanza. 
Per quanto concerne questo obiettivo, la Commissione ha avviato fin dal 1990 attività in 
merito al concetto, alla definizione e allo sviluppo di un sistema europeo di comando e di 
controllo basato su tecnologie di punta. Questo nuovo sistema di controllo dei treni, che 
costituisce un sottosistema del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS 
- European Rail Traffic Management System), comporta l'installazione sia lungo le linee 
ferroviarie, sia a bordo delle locomotive, di elementi hardware e software avanzati. La 
Commissione accoglierà con favore le iniziative tese ad installare quanto prima banchi di 
prova per tale sistema sui principali assi di traffico delle reti ferroviarie transeuropee. 
Tale nuovo sistema europeo di segnalamento verrà inoltre sperimentato, convalidato e 
verificato nel corso del servizio, in particolare ai fini di applicazioni nei paesi vicini alla 
Comunità, ad esempio sulla linea Vienna-Budapest nel corso del 1996-1997. 
La Commissione proporrà l'installazione di tale sistema nella rete transeuropea (TEN), e 
prevede che esso verrà esaminato dal Gruppo Christophersen. 
ì 
Inoltre, per rendere più gradevole e migliore tale modo di trasporto, sono necessari servizi 
d'informazione on-line per i viaggiatori e informazioni relative alle merci e ai sistemi di 
prenotazione. 
C. SISTEMI E SERVIZI TELEMTAICI PER I TRASPORTI MARITTIMI E FLUVIALI 
Una delle principali attività previste dalla proposta della Commissione relativa ad una rete 
transeuropea dei trasporti, è lo sviluppo di sistemi di gestione e di informazione sul traffico 
marittimo e fluviale (VTMIS - Vessel Traffic Management and Information Systems). 
Grazie all'interconnessione, essi forniranno strumenti di assistenza ai fini di sorveglianza e 
di orientamento che consentiranno di migliorare la sicurezza (riduzione dei rischi, di 
collisioni ed incagli) e l'efficienza (riduzione dei periodi d'attesa, semplificazione e 
miglioramento delle procedure amministrative, flusso continuo di traffico). Inoltre, essi 
contribuiranno ad evitare e a controllare l'inquinamento marino in situazioni di emergenza. 
Si realizzerà l'interconnessione di un importante elemento per il miglioramento della 
sicurezza marittima e della protezione dell'ambiente, il controllo dello stato di approdo 
(Port State Control), che diventerà pertanto più efficiente. 
29 COM(94)107 del 15 aprile 1994. 
27 
I sistemi di scambio di informazioni tra i porti si trovano ora a differenti stadi di 
realizzazione o sviluppo in tutta la Comunità e dovrebbero essere ulteriormente promossi. 
Ciò è importante soprattutto per agevolare il piccolo cabotaggio marittimo. 
Per il trasporto marittimo e per gli operatori portuali saranno a disposizione sistemi 
logistici basati sulla telematica, che agevoleranno il flusso dei carichi e miglioreranno 
l'interconnettività. La Commissione inviterà inoltre il Forum delle industrie marittime ad 
avanzare proposte concrete per quanto concerne l'impiego della telematica, che riflettano le 
esigenze degli operatori economici. 
La Commissione avanzerà proposte appropriate tese a garantire l'interoperabilità della rete 
transeuropea VTMIS, tenendo conto delle disposizioni pertinenti dell'Organizzazione 
internazionale marittima. La Commissione sta attualmente preparando una comunicazione 
in merito. Si prevede che il progetto verrà esaminato dal Gruppo Christophersen. 
Im seguito alle conclusioni del Consiglio del 28 settembre 1994, la commissione preforra' 
anche una valutazione dell'inpalto industriale ed economico su tutti isettori industriali 
incluso le industrie marittime, delle attività nell'ambito della società dell'informazione del 
Gruppo Bangemann. 
D. SISTEMI E SERVIZI TELEMATICI PER I TRASPORTI AEREI 
Il controllo del traffico aereo è un servizio indispensabile per mantenere un livello di 
sicurezza accettabile nei trasporti aerei. Attualmente, sembra che la capacità dei sistemi su 
cui è basato tale servizio costituisca un fattore limitante allo sviluppo di un'efficiente rete 
di trasporti aerei nell'ambiente liberalizzato prescelto dalla Comunità europea. Tra le 
azioni da realizzare per aggiornare le prestazioni dei sistemi di controllo del traffico aereo, 
per far fronte alla domanda prevista, una delle modalità di evoluzione più promettenti 
sembra il ricorso alla telematica. È necessario elaborare con più precisione ed introdurre 
nell'ambiente operativo nuovi strumenti (come i sistemi di navigazione via satellite, la rete 
di telecomunicazioni aeronautica, la sorveglianza automatizzata, i collegamenti da terra a 
bordo per scambio di dati automatizzati) e nuovi concetti (come le postazioni di lavoro 
intelligenti per il controllo del traffico aereo, la gestione del flusso del traffico aereo, i 
sistemi anticollisione), largamente basati su applicazioni telematiche. 
Tale sistema rientra tra le azioni di attuazione proposte dal Gruppo Bangemann per 
realizzare la società dell'informazione ed approvate nel corso della riunione del Consiglio 
europeo di Corfù. La Commissione propone che esso sia appoggiato nel quadro delle 
attività relative alle rete transeuropea. 
La Commissione ha già preparato la via per quanto concerne la regolamentazione e la 
normalizzazione, per garantire l'interoperabilità e l'interconnettività in tutta la Comunità 
europea, con l'adozione di una direttiva relativa alla definizione e all'utilizzazione di 
specifiche tecniche compatibili per l'acquisto di apparecchiature e di sistemi per la gestione 
del traffico aereo (Direttiva 93/65/CEE). La Commissione ha conferito mandati 
ali'EUROCONTROL e ad organismi di normalizzazione perché svolgano attività congiunte 
in tal senso, e seguirà con attenzione i progressi realizzati nell'attuazione della sopracitata 
direttiva. 
28 
La Comunità ha inoltre istituito un approccio coerente per la ricerca e sviluppo tecnologico 
nel campo della gestione del traffico aereo, denominato ECARDA, per promuovere le 
attività nel settore, in particolare a favore dell'applicazione della telematica, quale 
preliminare all'introduzione del futuro sistema europeo di gestione del traffico aereo. 
E. SISTEMI E SERVIZI TELEMATICI PER I TRASPORTI INTERMODALI 
Trasporto combinato 
Per l'efficace realizzazione del trasporto combinato (trasporto terrestre e piccolo 
cabotaggio marittimo) come alternativa al trasporto merci su strada, sono necessari 
strumenti d'informazione e di gestione che possono essere forniti nel modo migliore grazie 
a strumenti e servizi telematici. Si tratterà soprattutto di creare una rete europea 
d'informazione coerente per seguire le unità di carico (container, casse mobili e 
semirimorchi); tale rete dovrebbe coprire tutta l'Europa per tutti i modi di trasporto 
(ferroviari/stradali/cabotaggio fluviale/piccolo cabotaggio marittimo), grazie ai risultati del 
programma "Telematica", e dovrebbe inoltre essere accessibile su base non discriminatoria 
ed a tariffe ragionevoli a tutte le compagnie o imprese che si occupano di trasporto 
combinato. Le azioni pilota per il trasporto combinato (PACT - Pilot Actions for Combined 
Transport**) offrono un eccellente contesto per tali azioni, in quanto riuniscono più 
operatori (come ad esempio ferrovie, società di trasporto combinato, autorità portuali) su 
alcuni dei principali assi in tutta Europa: si dovrebbe però assegnare a PACT un bilancio 
adeguato. 
La Commissione propone che, nel quadro di PACT, i progetti che mirano ad applicare 
sistemi e servizi telematici al trasporto combinato beneficino dei finanziamenti comunitari. 
Tali finanziamenti dovrebbero essere accordati per le operazioni ai terminali di trasbordo, 
tra i trasportatori e gli spedizionieri marittimi, per la gestione del materiale mobile e la 
sorveglianza dei carichi delle merci. 
In modo analogo, le attività di promozione del cabotaggio marittimo che saranno proposte 
prossimamente dalla Commissione riguarderanno l'applicazione di strumenti e servizi 
telematici. 
La rete dei cittadini 
L'idea di una rete dei cittadini è stata avanzata nel Libro Bianco sullo sviluppo futuro della 
politica comune dei trasporti. Tale rete consiste in una combinazione ottimale di modi di 
trasporto per servizi di trasporto di passeggeri porta a porta, che impieghino per quanto 
posibile servizi di trasporto di tipo collettivo. Gli elementi essenziali di tale rete dei 
cittadini saranno il suo sistema informativo e un adeguato sistema di gestione per gli 
operatori. Nell'ambito dell'attuale programma "Telematica" sono in corso di dimostrazione 
vari servizi avanzati che miglioreranno il trasporto collettivo, e di cui si potrebbe 
prevedere la messa in opera. Tale rete di servizi costituirebbe un cardine della 
realizzazione della politica comune dei trasporti, ai fini di una mobilità sostenibile. Si 
dovrà mettere l'accento soprattutto sui servizi urbani e sui servizi rurali nelle aree della 
PACT, Pilot Action for Combined Transport: decisione della Commissione (93/45/CEE). 
29 
Comunità meno densamente popolate, nella misura in cui essi risltano fattibili dal punto di 
vista economico. 
La Commissione sta attualmente preparando un progetto di proposta relativa ad un piano di 
promozione per una rete di questo genere. 
3. Promozione di attività di R&S relative alla telematica nei trasporti 
La telematica è uno dei principali ambiti di ricerca del Quarto programma quadro adottato 
dal Consiglio e dal Parlamento europeo nell'aprile 1994. Inoltre, una maggiore importanza 
è stata attribuita alla ricerca pertinente al settore dei trasporti. 
Nella proposta concernente i programmi specifici (COM(94)68 del 30 marzo 1994), la 
Commissione include, come una delle principali parti del programma "Telematica", la 
ricerca telematica per tutti i modi di trasporti. Particolare attenzione sarà accordata ai 
sistemi telematici che contribuiscono alla gestione del traffico ferroviario, marittimo, 
fluviale e stradale, compreso il traffico urbano ed interurbano e il trasporto multimodale, 
come pure la creazione di un sistema europeo armonizzato e completamente unificato di 
gestione del traffico aereo. In tale contesto, s'intende prioritaria le necessità di definire 
progetti pilota per convalidare le prestazioni tecniche, la capacità operativa e l'accettazione 
da parte dell'utenza delle applicazioni telematiche. Inoltre, il programma specifico 
"Trasporti" appronterà le misure necessarie a sostenere lo sviluppo di norme e a 
coadiuvare la realizzazione delle reti transeuropee dei trasporti. 
Tali sviluppi forniranno gli strumenti di pianificazione strategici per appoggiare l'adozione 
di decisioni a livello europeo e per migliorare l'efficienza e la sicurezza dei vari modi di 
trasporto, ai fini di garantire la loro integrazione ottimale nel futuro sistema europeo di 
trasporto multimodale. 
Le attività previste nell'ambito del Quarto programma quadro riguarderanno tra l'altro le 
applicazioni telematiche per sistemi avanzati d'informazione e di gestione del traffico 
marittimo e fluviale, la gestione del traffico aereo, i sistemi europei di gestione del traffico 
ferroviario e stradale, i sistemi di gestione del traffico urbano e multimodale, come pure i 
servizi telematici a valore aggiunto in tutti i modi di trasporto, per appoggiare i progetti 
dimostrativi e le esigenze future. Lo sviluppo, l'integrazione e la valutazione di tecnologie 
telematiche appropriate costituirà un elemento chiave per la messa in opera di tali nuovi 
servizi e dei sistemi di gestione del traffico. 
Si invita pertanto il Consiglio ad adottare quanto prima le proposte avanzate nel 
programma specifico. 
4. Coordinamento degli sforzi intrapresi dalle parti interessate 
Numerose sono le parti che, a vari livelli amministrativi (comunitario, nazionale, 
regionale, locale), detengono responsabilità e interessi connessi ai problemi qui sopra 
descritti. Per coadiuvare la diffusione, è necessario far convergere le varie ottiche ed 
accelerare gli sforzi previsti. Pertanto, la Commissione organizzerà, nei casi 
30 
/ 
.J appropriati, dei forum con la partecipazione di rappresentanti degli utilizzatori, dei 
fornitori di servizi di informazione e comunicazione, delle pubbliche autorità 
competenti e degli operatori dei trasporti, per promuovere la diffusione in Europa 
della telematica nei trasporti nel quadro del partenariato tra settore pubblico e privato 
proposto dal Gruppo Bangemann per quanto concerne i trasporti stradali ed aerei. A 
seguito delle raccomandazioni avanzate nel corso della riunione del Consiglio europeo di 
Corfù, la Commissione ha recentemente adottato, nel contesto della propria comunicazione 
sulla società dell'informazione, il concetto di forum sopradescritto, per la promozione delle 
varie applicazione e per il coordinamento delle varie azioni. Gli Stati membri saranno 
invitati a nominare rappresentanti esperti nel settore delle telecomunicazioni e dei trasporti 
per le amministrazioni. Le industrie, gli operatori e gli utilizzatori saranno anch'essi 
invitati a partecipare. Tali forum dovranno coadiuvare le attività previste dal nuovo 
strumento di coordinamento per la realizzazione della società dell'informazione, e 
preparare le decisioni concernenti le prossime tappe di diffusione della telematica nei 
trasporti. (L'ERTICO parteciperà e fornirà il proprio contributo al forum relativo alla 
messa in opera della telematica nei trasporti stradali). 
IV. CONCLUSIONI 
Nel settore della telematica applicata ai trasporti, l'Europa deve approfittare rapidamente 
degli investimenti isolati e locali già realizzati negli Stati membri. Meccanismi più coerenti 
in tutta la Comunità stimoleranno lo sviluppo di prodotti e servizi nel settore e forniranno 
le basi per investimenti guidati dal mercato. Inoltre, le pubbliche autorità investiranno nella 
telematica applicata ai trasporti per migliorare la gestione del traffico e realizzare nuovi 
sistemi di gestione, come la riscossione automatica dei pedaggi. 
In mancanza di progressi nel settore, si potrebbero avere conseguenze disastrose. Il 
Giappone e l'America settentrionale stanno effettuando rapidi progressi nel settore e 
potrebbero sorpassare l'industria europea. Ad esempio, l'industria automobilistica europea 
necessita di un chiaro contesto entro cui sia possibile offrire ausili alla navigazione a bordo 
del veicolo, servizi di informazione e altri sistemi di assistenza al conducente in grado di 
produrre, in futuro, valore aggiunto nel settore dei trasporti stradali. 
/ La presente comunicazione descrive le azioni richieste a livello comunitario per la messa in 
/ opera di servizi telematici che consentano di realizzare, in Europa, sistemi di trasporto più 
efficaci, "intelligenti" e sicuri, rispettosi dell'ambiente e socialmente accettabili. Il 
documento sottolinea il ruolo chiave che, per la messa in opera degli strumenti e servizi 
telematici per i trasporti, svolge il partenariato tra settore pubblico e privato. È necessario 
definire un piano d'azione dettagliato che comprenda un calendario per l'adozione delle 
azioni prioritarie in stretto coordinamento con le altre azioni comunitarie relative ai 
trasporti. 
Il Consiglio è pertanto invitato ad appoggiare gli sforzi della Comunità, in particolare per 
quanto riguarda sistemi e servizi comuni che contribuiranno inoltre a risolvere i problemi 
di trasporto a livello regionale e locale. 
31 
Allegato 1 
PRINCIPALI COMPONENTI DEI SISTEMI TELEMATICI 
La telematica è impiegata nei servizi di trasporto e per l'efficace funzionamento delle 
infrastrutture e delle reti di trasporto grazie agli elementi qui di seguito elencati: 
comunicazioni uni- o bidirezionali: 
radiodiffusione 
telecomunicazioni via cavo e 
telecomunicazioni mobili senza filo 
(telefonia digitale e analogica1, radiodiffusione - RDS/TMC, comunicazioni a corto raggio - a 
microonde/infrarosso, sistemi via satellite); tali nuove applicazioni fanno parte 
dell'evoluzione verso il sistema universale di telecomunicazioni mobili (UMTS) per i servizi 
di comunicazioni personali e dei futuri sistemi di telecomunicazioni mobili terrestri pubbliche 
(FPLMTS). Comprendono i nuovi sistemi digitali, come il GSM, il DCS-1800, il sistema 
europeo di telecomunicazioni senza filo (DECT) e il sistema di telecomunicazioni tra 
aeromobili e rete terrestre (TFTS); 
elaborazione dati e sistemi informatici avanzati: 
acquisizione, gestione e scambio di dati; conversioni in messaggi; modellizzazione 
(visione informatizzata, carte intelligenti, sistemi di monitoraggio multisensore, 
apparecchiature di navigazione, ecc.; sono previsti tra breve nuovi sviluppi, vale a dire le 
applicazioni multimediali); 
strumenti di controllo: 
automatizzati (imposti), automatici (a decisione autonoma), interattivi (che reagiscono alle 
decisioni dell'operatore), di sostegno (facoltativi); 
sistemi di gestione assistiti da elaboratore: 
sistemi di sensori (ad esempio, per i flussi di traffico), rilevatori (ad esempio, per il controllo 
dei segnali stradali), software di gestione per il controllo automatico o per l'interazione con gli 
operatori. 
Tale rete telematica per le applicazioni nei trasporti costituirà parte dello "spazio comune 
d'informazione" descritto al capitolo 5.2 del Libro Bianco "Crescita, competitività e 
occupazione" (COM(93)700 del 5 dicembre 1993). Essa si compone di vari elementi: 
* reti elettroniche 
* sistemi di monitoraggio 
* sistemi di rilevamento e localizzazione 
* canali di distribuzione elettronici e servizi multimediali 
* sistemi di comunicazione mobili e sistemi di trasmissione dati 
* sistemi di radiodiffusione di dati 
* sistemi di navigazione e di posizionamento 
* banche dati, ad esempio informazioni digitali sulla rete stradale 
* sistemi basati sulla tecnologia delle carte intelligenti (carte dotate di microprocessore) 
* norme relative alla tecnologia, ai messaggi e all'organizzazione 
* dispositivi giuridici e istituzionali 
Compresi i nuovi sistemi digitali come il GSM, il DCS-1800, il sistema europeo di comunicazioni 
digitali senza filo (DECT) e il sistema di telecomunicazioni tra aeromobili e rete terrestre (TFTS). 
^t 
Allegato 2 
SERVIZI TELEMATICI NEI TRASPORTI 
Informazioni sili tragitti e sul traffico 
Tali servizi forniscono informazioni destinate a coadiuvare gli operatori di rete nella gestione delle 
informazioni e ad agevolare i viaggiatori nella pianificazione dei tragitti. I dati relativi alla 
situazione attuale e alle previsioni dell'andamento della rete diventeranno più precisi. I viaggiatori 
potranno in tal modo evitare gli ingorghi e adattare i rispettivi piani di spostamento. Possono essere 
incoraggiate formule che prevedano un elevato tasso di utilizzo dei veicoli (più passeggeri nello 
stesso veicolo). 
Si tratta delle informazioni di base per tutte le funzioni di gestione e di 
pianificazione, nonché per la fornitura di servizi a valore aggiunto 
Consentono di scegliere l'ora della partenza, il modo di trasporto 
e l'itinerario ottimali 
Fornite al conducente dall'esterno, oppure visualizzate a bordo del 
veicolo, consentono una maggiore comodità e sicurezza, anche nel 
caso dei veicoli per il trasporto collettivo 
Costituiscono un elenco (del tipo "pagine gialle") di informazioni 
sui servizi e consentono un rapido accesso ai servizi e alle opzioni 
destinate ai viaggiatori 
Fornisce ai viaggiatori semplici istruzioni per aiutarli a giungere a 
destinazione 
Rende più conveniente l'impiego di spostamenti collettivi sullo 
stesso veicolo •Informazioni sul traffico 
•Informazioni prima della partenza 
•Informazioni durante il tragitto 
•Informazioni sui servizi destinati 
ai viaggiatori 
•Orientamento stradale 
•Offerta e prenotazione di 
spostamenti collettivi 
Gestione, andamento e controllo del traffico 
Tali servizi coadiuveranno gli operatori di rete nella gestione del traffico. Mettono a disposizione 
procedure e meccanismi di controllo del traffico, comprese funzioni di pianificazione e 
manutenzione della rete. Consentiranno di avvisare più tempestivamente delle emergenze, 
ridurranno i tempi di risposta e agevoleranno l'assegnazione delle risorse. 
Aiuta i responsabili a individuare rapidamente gli incidenti e ad intervenire 
minimizzando gli effettivi negativi sul traffico 
Agevola le politiche e le regolamentazioni destinate ad attenuare gli 
impatti sociali e sull'ambiente della congestione del traffico 
Gestisce gli spostamenti dei veicoli sulle strade, sulle linee ferroviarie, 
marittime, fluviali ed aeree 
Comunica informazioni sui carichi, sul traffico e sulle navi 
alle autorità portuali, agli armatori e agli operatori 
Agevola la gestione integrata del traffico aereo •Gestione degli incidenti 
•Gestione della domanda di spostamenti 
•Controllo del traffico 
•Sistemi d'informazione e di gestione 
del traffico marittimo 
•Sistema di gestione del flusso 
del traffico aereo 
•Sistemi di comando e di 
comunicazioni ferroviari 
•Gestione dei veicoli durante 
le emergenze 
•Notifica delle emergenze e 
sicurezza personale 
•Gestione delle emergenze Agevola il controllo avanzato delle linee ferroviarie, consentendo 
di ridurre le distanze, di aumentare la frequenza dei treni e di migliorare 
l'interoperabilità con altri modi di trasporto 
Riduce i tempi di risposta dopo la notifica dell'incidente 
Garantisce la notifica immediata degli incidenti e l'immediata 
richiesta di assistenza 
Consente di ottimizzare le decisioni in situazioni di emergenza e di 
minimizzare le conseguenze di queste ultime 
fH 
Servizi di trasporto collettivo 
Tali servizi migliorano l'efficienza, 
per i trasportatori sia per gli utenti, 
collettivi alla potenziale utenza. 
•Informazioni durante il tragitto 
•Gestione dei trasporti collettivi 
•Trasporti pubblici personalizzati 
•Sicurezza dei trasporti pubblici la sicurezza e l'efficacia dei sistemi di trasporto collettivo, sia 
Questa categoria di servizi renderà più gradevoli i trasporti 
Fornisce, nel corso del viaggio, informazioni ai viaggiatori che impiegano 
trasporti collettivi 
Automatizza le funzioni operative, di pianificazione e di gestione dei 
sistemi di trasporto collettivo 
I veicoli per trasporti pubblici in grado di realizzare percorsi flessibili 
offrono un servizio più conveniente all'utenza 
Crea un contesto di sicurezza per i viaggiatori e gli operatori dei servizi di 
trasporto collettivo 
•Procedure amministrative per i veicoli 
commerciali Operazioni concernenti i veicoli commerciali 
Questo gruppo di servizi contribuirà a semplificare le procedure amministrative, a innovare nel 
campo della sicurezza ed a gestire in modo efficienti i parchi veicoli commerciali. 
•Gestione delle merci e dei parchi veicoli Consente le comunicazione tra conducenti, spedizionieri e fornitori di 
servizi di trasporto intermodali 
Consente agli operatori e ai conducenti l'inoltro con mezzi elettronici dei 
documenti amministrativi, nonché la contabilizzazione automatica delle 
distanze percorse e del consumo di carburante 
•Sdoganamento dei veicoli commerciali per via elettronica Agevola lo sdoganamento a livello nazionale e 
internazionale, riducendo i tempi d'arresto 
Agevola i controlli stradali 
Valuta il livello di sicurezza di un veicolo commerciale, del relativo 
carico e del conducente 
Garantisce la notifica immediata degli incidenti e l'immediata 
richiesta di assistenza 
Consente la comunicazione tra gli operatori di trasporti 
intermodali sull'infrastruttura stradale, ferroviaria, fluviale e marittima •Controlli automatici di sicurezza stradale 
•Monitoraggio della sicurezza a bordo 
dei veicoli 
•Notifica degli incidenti relativi a merci 
pericolose 
•Trasporto intermodali e gestione 
dei terminali 
Sistemi avanzati di sicurezza per i veicoli 
Tali sistemi offrono vari dispositivi anticollisione e precauzioni di sicurezza per i veicoli di tutti i 
modi di trasporto (con autovetture, su ferrovia, su strada, su vie navigabili). I veicoli automatizzati 
restano un obiettivo a più lungo termine. 
Veicoli stradali 
Contribuisce ad evitare le collisioni frontali e sul retro tra veicoli e 
altri oggetti, o tra veicoli e pedoni 
Contribuisce ad evitare le collisioni che si producono allorché i veicoli 
cambiano corsia di circolazione 
Contribuisce ad evitare le collisioni agli incroci 
Anticipa le collisioni imminenti e attiva i dispositivi di sicurezza 
per i passeggeri prima della collisione •Prevenzione delle collisioni 
longitudinali 
•Prevenzione delle collisioni laterali 
•Prevenzione delle collisioni agli incroci 
•Dispiegamento dei dispositivi di 
protezione prima della collisione 
Tutti i tipi di veicoli 
•Vigilanza 
•Funzionamento automatizzato 
del veicolo 
•Sistemi anticollisione per aercomobili 
•Sistemi di prevenzione delle collisioni 
per navi ad alta velocità 
•Nuova generazione di sistemi di 
comunicazione ferroviaria 
Guidatore/pilota/conducente/navigatore 
•Miglioramento della visuale per evitare 
le collisioni Trasmette avvertimenti relativi allo stato del conducente, del veicolo, 
della linea ferroviaria o stradale 
Offre un contesto di funzionamento interamente automatizzato del tipo 
"hands off' (senza intervento dell'operatore) 
) 
)Aumenterà la capacità riducendo i ritardi e migliorando 
)la sicurezza 
) 
) 
Migliora la visibilità e il reperimento degli oggetti che si trovano 
lungo il percorso 
^M 
Pagamento e prenotazione elettronica 
I servizi di pagamento elettronici consentono di utilizzare un sistema di pagamento unico e 
conveniente per tutti i modi di trasporto ("intermodalità"). Il nuovo sistema contribuirà a ridurre 
l'attesa dovuta al pagamento del pedaggi e fornirà dati precisi per la gestione dei sistemi. La sua 
applicazione non sarà limitata al solo settore dei trasporti. 
• Servizi di pagamento elettronico Consente agli utenti di pagare in modo elettronico i servizi di trasporto, 
tra l'altro tramite "carte intelligenti" 
• Servizio di prenotazione Tramite comunicazioni on-line, consente di reperire i posti disponibili e 
di riservarli (posti in servizi di trasporto collettivi, in parcheggi 
o manifestazioni di tipo turistico) 
f ,s 
~*>sr 
Allegato 3 
AZIONI RECENTEMENTE INTRAPRESE DALLA COMUNITÀ' CHE INFLUISCONO SULLA 
DIFFUSIONE 
DELLA TELEMATICA APPLICATA AI TRASPORTI 
La società dell'informazione 
La comunicazione "La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione", 
COM(94)347 del 19 luglio 1994, che approva il rapporto del Gruppo Bangemann e le 
conclusioni del vertice di Corfu, fornisce un quadro generale per la diffusione delle 
applicazioni telematiche. 
Reti transeuropee 
La risoluzione 90/C del 27/05 richiede di accordare una priorità speciale allo sviluppo e 
all'interconnessione delle reti transeuropee, tra l'altro nei settori delle telecomunicazioni e 
dei trasporti. 
Trasporti 
La proposta della Commissione relativa allo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti 
(COM(94)106 du 7.9.1994) riconosce l'importanza dell'impiego dei sistemi telematici per 
migliorare il funzionamento dei trasporti aerei, ferroviari, fluviali, marittimi e stradali. La 
proposta individua inoltre in tali settori vari progetti che presentano un interesse comune 
e devono beneficiare di un finanziamento comunitario. 
La decisione del Consiglio del 29.10.1990 relativa alla creazione di una rete transeuropea 
dei trasporti stradali auspica la realizzazione di sistemi informativi computerizzati 
avanzati e lo sviluppo di sistemi tecnici di gestione del traffico, destinati alla gestione di 
tale rete. 
Telecomunicazioni 
Già esistono reti di comunicazione efficienti, il cui sviluppo consente ormai elevate 
prestazioni (ISDN)1. Attualmente il Consiglio sta esaminando una proposta di 
realizzazione su scala europea (COM(93)347). Tali mezzi di comunicazione sono in 
grado di trasmettere informazioni che contribuiscono al funzionamento di un servizio di 
trasporto multimodale. 
ISDN - rete digitale di servizi integrati - COM(93) 347. 
•3.6 
La risoluzione 93/C213/01 del Consiglio, del 22 luglio 1993, prevede la liberalizzazione 
generale di tutti i servizi di telecomunicazione che agevoleranno la diffusione della 
telematica. Tale liberalizzazione contribuirà a consolidare anche nel settore delle 
applicazioni telematiche, che costituirà la base della futura terza generazione di 
tecnologie per le comunicazioni personali, la posizione di punta acquisita dall'Europa nel 
settore delle tecnologie mobili digitali e del GSM. 
La fornitura e la gestione delle reti telematiche si fonderà in particolare sull'attribuzione 
di bande di frequenza comuni e sull'elaborazione delle norme relative. In seguito alla 
risoluzione del Consiglio del 19 dicembre e delle conclusioni del Consiglio del 7 
dicembre 1993, la Commissione e l'ERC/ERO (Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni/Ufficio europeo per le radiocomunicazioni) hanno firmato un 
protocollo d'intesa (MoU) e concluso un contratto quadro per l'armonizzazione delle 
bande di frequenza. 
Per quanto concerne le frequenze destinate alla telematica nei trasporti stradali, un primo 
passo è stato compiuto con la decisione del Comitato europeo per le radiocomunicazioni 
(ERC) del 22 ottobre 1992 sulle bande di frequenza da designare per l'introduzione 
coordinata dei sistemi telematici nei trasporti stradali (ERC/DEC(92)02). Dovranno 
essere affrontati altri settori, tra cui quelli dei trasporti aerei e marittimi. 
La direttiva 89/336/CEE del 3 maggio 1989, per il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri relative alla compatibilità elettromagnetica, prescrive di evitare le 
interferenze elettromagnetiche dannose, che potrebbero compromettere la messa in opera 
dei sistemi telematici. y 
* Le due proposte di direttiva del Consiglio, quella relative alla "Tutela delle persone 
fìsiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di 
tali dati" (COM(92)422) e quella relativa alla "Tutela giuridica delle basi di dati" 
(COM(93)464), unitamente alla proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo 
e del Consiglio sulla tutela dei dati personali e della vita privata nell'ambito delle reti 
f^ digitali di telecomunicazione con particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi 
y - integrati) e alle reti digitali radiomobili (COM(94) 128 del 13.6.1994) affrontano varie 
questioni importanti per la diffusione della telematica. 
/' Il Libro Verde sulle comunicazioni mobili (COM(94)145 del 27 aprile 1994) prevede 
disposizioni relative all'ulteriore sviluppo dei servizi e, di conseguenza, favorirà le 
applicazioni telematiche mobili nei trasporti. 
Nella sua comunicazione (COM(93)69 def. del 12 marzo 1993) sulle reti telematiche 
transeuropee tra amministrazioni, la Commissione propone una decisione del Consiglio 
relativa ad una serie di orientamenti e ad un'azione comunitaria pluriennale a favore della 
realizzazione di reti telematiche transeuropee destinati allo scambio di dati tra 
amministrazioni (IDA). Nella comunicazione del 10 giugno 1994 (COM(94)210 def.) 
sulle comunicazioni via satellite, la Commissione si propone di garantire che i nuovi 
?>¥• 
sviluppi via satellite non siano ostacolati da "colli di bottiglia" derivanti dalla fornitura 
della capacità del segmento spaziale e dall'accesso alla medesima. 
La RST sulle applicazioni telematiche 
Il programma di ricerca e sviluppo comunitario DRIVE 1989-1991 (Dedicated Road 
Infrastructure for Vehicle Safety in Europe) e il programma specifico di ricerca e 
sviluppo tecnologico nel settore dei sistemi telematici d'interesse generale 1992-1994 
(settore n. 2: servizi di trasporto), hanno consentito di individuare requisiti ed opzioni per 
i sistemi telematici per i trasporti su strada e per i trasporti multimodali; sono inoltre stati 
sviluppati vari sistemi e i pertinenti requisiti in materia di normalizzazione. I lavori 
relativi a vari applicazioni telematiche destinate alla gestione del traffico, 
all'informazione e ad altri servizi sono già ad un stadio molto avanzato. Vari sistemi 
d'informazione sul traffico e sistemi di navigazione sono ormai disponibili sul mercato e 
il loro impiego aumenterà notevolmente nei prossimi anni. 
Il Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo 1994-1998 riconosce l'esigenza di 
sviluppare sistemi telematici per tutti i modi di trasporto e di agevolare le operazioni 
intermodali . 
Quadro delle applicazioni telematiche nei trasporti 
La direttiva 93/89/CEE, del 25 ottobre 1993, relativa all'applicazione da parte degli Stati 
membri delle tasse su taluni autoveicoli commerciali adibiti al trasporto di merci su 
strada, nonché dei pedaggi e diritti d'utenza riscossi per l'uso di alcune infrastrutture, 
richiede alla Commissione di formulare una proposta concernente un sistema avanzato 
che garantisca l'interoperabilità della riscossione dei pedaggi, e pertanto agevola la 
realizzazione di strumenti e servizi telematici nel settore dei trasporti. 
La proposta della Commissione su "I servizi di navigazione via satellite: un approccio 
europeo" (COM(94)248 del 16.6.1994) fornirà un quadro per lo sviluppo di importanti 
servizi connessi al settore dei trasporti. 
La proposta di direttiva del Consiglio, avanzata dalla Commissione, "relativa alla 
creazione di un sistema europeo di notifica delle navi nelle zone marittime degli Stati 
membri della Comunità" (COM(93)647) definisce le regole applicabili alle 
comunicazioni di base tra le navi che trasportano merci pericolose o che superano una 
determinata stazza. 
Decisione 88/416/CEE del Consiglio relativa ad un programma comunitario nel settore 
dell'informatica e delle telecomunicazioni applicate ai trasporti stradali (DRIVE); decisione 
91/353/CEE; decisione PE-CONS 3605/94. 
IS 
La proposta di direttiva del Consiglio, avanzata dalla Commissione, "relativa alla 
creazione di un sistema europeo di notifica delle navi nelle zone marittime degli Stati 
membri della Comunità" (COM(93)647) definisce le regole applicabili alle 
comunicazioni di base tra le navi che trasportano merci pericolose o che superano una 
determinata stazza. 
Le comunicazioni intitolate "L'industria aeronautica europea: prime constatazioni e 
proposte per azioni comunitarie" (COM(92)164 del 29 aprile 1992) e "Verso l'attuazione 
di una strategia globale a favore delle industrie marittime; primi risultati concreti" 
(COM(93)526 del 4 novembre 1993) evidenziano il contributo che l'applicazione della 
telematica ai trasporti può recare alla soluzione dei problemi esistenti e al potenziamento 
della competitività delle industrie aeronautiche e marittime. 
La comunicazione (COM(94)49) su "L'industria automobilistica nell'Unione europea" e 
la relativa risoluzione del Consiglio del 22 aprile 1994 riconoscono l'importanza della 
ricerca e dello sviluppo tecnologico, compresa la telematica, per il futuro di questo 
importantissimo settore industriale. 
Normalizzazione 
La Commissione ha approvato due mandati di normalizzazione per il CEN, il CENELEC 
e l'ETSI: l'appoggio al comitato tecnico CEN TC 278 (telematica nei trasporti stradali), 
che comprende una struttura di segretariato e l'assistenza tecnica per i punti più urgenti (8 
équipe di progetto), e un mandato di studio sulla gestione del traffico aereo intesa a 
definire un programma di normalizzazione con EUROCONTROL, per evitare una 
duplicazione degli sforzi e le divergenze tecniche che potrebbero ostacolare 
l'applicazione della direttiva 93/64/CEE. 
La direttiva 93/65/CEE del 19 luglio 1993 definisce il quadro entro cui la Commissione, 
assistita da un comitato composto da rappresentanti degli Stati membri, dovrebbe 
adottare le indicazioni fornite da EUROCONTROL relative alla definizione e all'impiego 
di specifiche tecniche relative all'acquisto di apparecchiature e sistemi per la gestione del 
traffico aereo, in particolare sistemi di comunicazione, sistemi di monitoraggio, sistemi 
che forniscono assistenza automatizzata per il controllo del traffico aereo e sistemi di 
navigazione. 
La proposta di direttiva della Commissione relativa all'interoperabilità della rete europea 
di treni ad alta velocità (C0M(94)1Ò7 del 17 aprile 1994) descrive diversi meccanismi da 
mettere in opera per conseguire l'obiettivo chiave dell'interoperabilità, che costituisce un 
prerequisito della diffusione della telematica. 
^ 
Allegato 4 
INFRASTRUTTURE TELEMATICHE NEL SETTORE DEI TRASPORTI 
Come ha osservato il Gruppo Bangemann, è opportuno conferire priorità allo sviluppo di una 
appropriata architettura di sistemi aperti per i servizi telematici, dotati di interfacce utente 
comuni, che consenta di offrire all'utente il medesimo servizio, indipendentemente dal 
supporto di comunicazione utilizzato. La Commissione sta attualmente analizzando le 
caratteristiche di tale architettura e formulerà una proposta in tal senso. 
Azioni della Comunità europea necessarie in materia di normalizzazione, 
interoperabilità e interconnettività 
1. Servizi d'informazione sui tragitti e sul traffico 
E' necessario un accordo su vari punti chiave, relativi alla trasmissione dei dati e 
all'interoperabilità dei sistemi destinati a fornire informazioni sui tragitti e sul traffico 
multimodale. 
* Riferimento di localizzazione geografica, vale a dire riferimenti comuni per le 
localizzazioni in corrispondenza delle quali è trasmessa o diffusa l'informazione 
relativa al traffico 
* Dizionari di dati, vale a dire insieme comune di termini utilizzati nei messaggi sui 
tragitti e sul traffico scambiati tra i centri d'informazione o di controllo del traffico e 
diffusi agli utenti 
* Formato per lo scambio di messaggi : formato normalizzato per gli scambi di 
messaggi tra determinati modi, tramite EDIFACT e grazie ad un'appropriata 
digitalizzazione 
* Protocolli applicativi (per le comunicazioni mobili tra fornitori e utenti di servizi) 
La Commissione continuerà ad appoggiare gli sforzi di coordinamento e quelli tesi a 
raggiungere un consenso in tali settori, ed avanzerà se del caso opportune proposte legislative. 
2. Mappe digitali per differenti modi 
L'Unione europea promuoverà una norma per le banche dati geografiche a livello europeo. Si 
definiranno procedure per l'aggiornamento delle mappe. Ciò è importante soprattutto per le 
mappe stradali, date le frequenti variazioni delle caratteristiche stradali. 
3. Radiodiffusione digitale 
Sarà pubblicata una dichiarazione d'intenti comune relativa all'introduzione, a livello europeo, 
dell'RDS-TMC (Radio Data System-Traffic Message Channel), sulla base di protocolli di 
comunicazione già armonizzati e che utilizza messaggi normalizzati (ALERT C et ALERT+). 
Si definirà la compatibilità dei codici di localizzazione. Potenziando la radiodiffusione 
digitale (DAB) si potranno fornire nuovi servizi che agevoleranno quelli forniti agli utenti nei 
vari modi di trasporto. 
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/ 4. Comunicazioni a corro raggio/identificazione automatica dei veicoli (AVI) 
Si seguirà con precisione il mandato già conferito al CEN, al fine di elaborare una norma 
preliminare che consentirà alle unità a bordo di funzionare in tutta la Comunità per mezzo di 
comunicazioni bidirezionali a corto raggio. L'applicazione del sistema AVI ai container e ai 
carri per trasporto su rotaie consentirà di realizzare un sistema terrestre interamente 
intermodale. 
5. Telefonia mobile 
Si dovranno intraprendere sforzi di normalizzazione, tramite l'ETSI, per consentire la 
trasmissione dei dati per applicazioni destinate al traffico (GPRS) tramite la telefonia mobile 
cellulare (GSM: Global System for Mobile communications). Il programma "Telematica" 
costituisce attualmente la dimostrazione del potenziale di tale sistema. Il sistema GSM 
potrebbe essere applicato anche ai trasporti ferroviari: è necessario valutare tale ipotesi. La 
prossima generazione di sistemi universali di telefonia mobile (UMTS), che impiegherà la 
reti di comunicazione a larga banda, aprirà la via allo sviluppo di un unico mezzo di 
comunicazione per tutti i trasporti terrestri. 
Inoltre, si prenderà in esame la necessità di altre azioni da parte della Comunità, per agevolare 
altri impieghi del sistema di comunicazioni tra aeromobili e rete terrestre (TFTS). 
Queste questioni saranno esaminate nel quadro del seguito dato al Libro Verde sulle 
comunicazioni mobili (COM(94)145 del 27.4.1994). 
6. Attribuzione delle frequenze 
Un protocollo d'intesa e un contratto quadro sono già stati conclusi con l'ERC et l'ERO1. La 
decisione dell'ERC del 22 ottobre 1992 ha determinato le bande di frequenza da designare per 
l'introduzione coordinata dei sistemi telematici per i trasporti stradali (ERC/DEC(92)02). Si 
valuterà se riservare una di queste frequenze (5,8 GHz) per le applicazioni ferroviarie. La 
decisione prescrive che si introducano rapidamente norme ETSI nei regimi nazionali di 
omologazione. Un'analoga decisione è stata inoltre adottata per rispondere alle esigenze dei 
trasporti aerei. Tali decisioni affrontano solo una piccola parte delle necessità nel campo della 
telematica. 11 Consiglio, con la risoluzione del 19 dicembre 1992, richiede agli Stati membri 
d'introdurre tali disposizioni nei loro regimi nazionali, conformemente al principio di 
sussidiarietà. Si debbono sviluppare altri settori applicativi (trasporti ferroviari, traffico 
marittimo) conformemente alle attribuzioni di frequenze da parte dell'UIT e della 
disponibilità delle stesse in Europa. La Commissione has presentato il 10 settembre 1993 una 
proposta di decisione del Consiglio2 che stabilisce un nuovo approccio per il coordinamento 
delle radiofrequenze nella communità; la Commissione esaminerà il funzionamento della 
cooperazione con ERC/ERO e ne riferirà le conclusioni al Consiglio. 
7. Interferenza elettromagnetica 
L'interferenza elettromagnetica può costituire un grave ostacolo all'introduzione della 
telematica nei trasporti, se non vengono adottate misure e tutele appropriate. A tale riguardo è 
Comitato europeo per le radiocomunicazioni e Ufficio europeo per le radiocomunicazioni, ai sensi della 
risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 1992 e delle conclusioni del Consiglio del 7 dicembre 1993. 
Proposta di decisione del Consiglio sull'attuazione, de parte dei Stati membri, di misme relative alle 
radiofrequenze. COM(93)382 Finale, 10settembre 1993. 
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necessario esaminare l'applicazione della direttiva 89/366/CEE del Consiglio, del 3 maggio 
1989. Si debbono individuare eventuali misure supplementari da adottare e formulare le 
necessarie proposte d'azione. 
8. Interfaccia uomo-macchina e altre norme per le apparecchiature a bordo dei 
veicoli/omologazione 
L'introduzione di schermi per la visualizzazione delle informazioni all'interno dei veicoli 
potrebbe influire sulla sicurezza del traffico. La definizione di un codice di buona prassi per 
le modalità di comunicazione delle informazioni al conducente avrà effetti positivi, come 
indicano i lavori realizzati nel quadro del programma "Telematica". La Conferenza europea 
dei ministri dei trasporti si è espressa a favore di tale approccio. L'Unione europea esaminerà 
se sia opportuno modificare la direttiva 92/53, che modificava la direttiva quadro 
70/156/CEE, oppure introdurre un nuovo strumento legislativo. L'introduzione di tutti questi 
dispositivi elettronici supplementari a bordo dei veicoli deve iscriversi in un quadro 
appropriato, per poter garantire la compatibilità ed evitare distorsioni del mercato. Le 
modifiche alla direttiva 92/53 terranno conto di tali esigenze. 
9. La normalizzazione nell'ambito del CEN, del CENELEC e dell'ET SI 
Ai sensi della direttiva 83/189/CEE, la Commissione ha incaricato gli organismi europei di 
normalizzazione di accelerare le attività di normalizzazione, in particolare tenuto conto dalle 
esigenze derivanti dalla creazione, a livello mondiale, del comitato tecnico 204 dell'ISO, che 
si occupa dei sistemi d'informazione e di controllo nei trasporti. Tra le priorità individuate 
figurano la riscossione automatica dei pedaggi e il controllo d'accesso, le informazioni sul 
traffico e le informazioni ai viaggiatori, le banche dati geografiche, le comunicazioni a corto 
raggio dedicate e l'identificazione automatica dei veicoli e delle apparecchiature. Il 
programma di lavoro definito dal CEN/CENELEC/ETSI abbraccia però tredici punti. E' 
necessario accelerare questi lavori per far fronte alla concorrenza internazionale: pertanto la 
Commissione esaminerà in che modo sia possibile affrontare tutti i punti previsti nell'elenco. 
Gli altri punti sono i seguenti: architettura e terminologia, dati sul traffico stradale, sistemi di 
gestione delle merci e del parco veicoli, trasporti pubblici, controllo del traffico, gestione dei 
parcheggi, interfacce uomo-macchina e interfacce tra sistemi e sottosistemi. 
10. Multiservizio/multipagamento 
Una delle tecnologie in grado di agevolare l'integrazione dei servizi di trasporto è l'impiego 
di una modalità di pagamento comune per le varie applicazioni dei trasporti (parcheggio, 
trasporto collettivi, pedaggi). I lavori di normalizzazione sono progrediti nell'ambito del 
CEN, ma sono necessari ulteriori sforzi a livello comunitario per conseguire 
l'armonizzazione. Una delle maggiori priorità è l'interoperabilità dei sistemi da impiegare per 
i pagamenti elettronici sulle autostrade. La Commissione ha creato un contesto di 
concertazione con gli Stati membri che faciliterà la definizione delle azioni necessarie a 
livello comunitario, in particolare per quanto concerne le disposizioni della direttiva 93/89 
dell'ottobre 1993 sui pedaggi e sui diritti d'utenza. Ogni eventuale proposta terrà conto delle 
regolamentazioni in vigore nel campo delle transazioni finanziarie e delle procedure di 
compensazione, e prevederà anche applicazioni destinate ad impieghi in più di un settore. 
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SCHEDA PI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO 
IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE 
con speciale riferimento alle piccole e medie imprese (PMI) 
Titolo della proposta: 
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio concernente le 
applicazioni telematiche nel settore dei trasporti in Europa 
Numero di riferimento del documento: N/A 
La proposta 
1. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, qual è la legislazione comunitaria 
necessaria in questo settore e quali sono i suoi obiettivi principali? 
La presente comunicazione delinea un programma d'azione comunitario 
concernente le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti. In mancanza di 
un'effettiva armonizzazione tecnica e di un coerente quadro giuridico e 
istituzionale quale quello proposto in questa sede, non sarebbe possibile 
sfruttare pienamente le economie di scala offerte da un mercato di dimensioni 
europee. 
L'impatto sulle imprese 
2. Quali ambiti saranno influenzati dalla proposta ? 
quali settori di attività? 
le imprese di quali dimensioni (qual è la concentrazione di PMI) 
tali imprese sono concentrate in una particolare area geografica della 
Comunità? 
Settori su cui si esercita un impatto: operatori dei trasporti (stradali, ferroviari, 
aerei, marittimi e fluviali); fornitori di servizi a valore aggiunto nel settore dei 
trasporti; fornitori di sistemi di gestione e di controllo dei trasporti; operatori di rete di 
telecomunicazione; fabbricanti di veicoli/di mezzi di trasporto e fornitori di componenti 
dell'industria automobilistica; fornitori di apparecchiature delle tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione. 
Dimensioni delle imprese: un'ampia gamma di settori industriali, alcuni dei quali con 
un rilevante numero di PMI. 
Nessuna concentrazione geografica significativa nell'Unione. 
3. Cosa dovranno fare le imprese per conformarsi alla proposta ? 
La comunicazione non richiede un'azione immediata da parte delle imprese, ma 
esse dovranno conformarsi alle misure adottate come seguito alla proposta. 
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4. Quali sono i probabili effetti economici della proposta ? 
sull'occupazione 
sull'investimento 
sulla posizione competitiva delle imprese 
Si prevede che le misure descritte nella comunicazione produrranno aumenti 
dell'occupazione a breve e a lungo termine, soprattutto nei settori industriali 
sopra citati. 
Il quadro delle politiche descritto nella comunicazione creerà stabilità, su cui 
basare decisioni in materia di pianificazione e di investimenti. Si prevede che 
il settore privato accetterà di cimentarsi in tal senso. 
Gli obiettivi chiave del programma d'azione comunitario consistono neh'aiutare 
le imprese in Europa a mantenere la propria posizione competitiva in un 
mercato globale più intensivo (Stati Uniti/Giappone), nel migliorare le 
economie di scala, nel rendere più rapido il raggiungimento di una massa critica 
e nel consentire un accesso non discriminatorio a vari segmenti di mercato da 
parte di tutti gli operatori economici interessati. Sarà stimolata la creazione di 
partenariati pubblico/privato. Secondo le previsioni, le misure descritte non 
dovrebbero provocare distorsioni della concorrenza. Stimolando l'applicazione 
della telematica ai trasporti, si miglioreranno le condizioni logistiche per tutti i 
settori dell'industria. 
5. La proposta contiene misure che tengano conto della situazione specifica delle 
piccole e medie imprese (requisiti ridotti, differenti, ecc.)? 
Le proposte tengono conto della situazione delle piccole e medie imprese (ad 
esempio, l'approccio al partenariato pubblico/privato, il rilascio delle licenze e 
di concessioni, la politica in materia di pubblici appalti, la tutela dei diritti di 
proprietà intellettuale, ecc.). Una relativamente alta percentuale di piccole e 
medie imprese partecipa a progetti pilota e ad esperimenti di ricerca e convalida 
nel settore: ciò le porrà in condizioni di ottenere positivi risultati. 
L'introduzione di piani di appoggio specifici per le PMI verrà esaminato 
nell'ambito delle azioni del Quarto programma quadro. 
Consultazione 
6. Elencate gli organismi che sono stati consultati in merito alla proposta e 
delineatene i principali punti di vista. 
La presente comunicazione costituisce una risposta alle esigenze di numerose 
centinaia di operatori di rete, di imprese del settore dei trasporti, della 
tecnologia dell'informazione e della comunicazione, nonché di rappresentanti 
degli utilizzatori dei trasporti che sono stati coinvolti in recenti attività di RST 
comunitarie nel settore. Essa è coerente con le principali richieste a livello 
politico e strategico avanzate dall'ERTICO, l'organismo europeo di 
coordinamento per l'attuazione della telematica applicata ai trasporti stradali, 
che costituisce una piattaforma di imprese industriali, pubbliche 
amministrazioni e utilizzatori. 
ki\ -ifS" 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 469 def. 
DOCUMENTI 
IT 1507 
N. di catalogo : CB-CO-94-492-IT-C 
ISBN 92-77-81508-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo \ 
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