N. C 56/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 3. 89 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio concernente un programma comuni­
tario relativo all'analisi strategica, alla ricerca prospettiva e alla valutazione nel campo della 
ricerca e della tecnologia (1988-1992) MONITOR 
(89/C 56/05) 
Il Consiglio, in data 19 agosto 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
130 Q, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare 
il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore de Normann in data 
2 dicembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 14 dicembre 1988, nel corso 
della 261a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 2. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato conviene sulla necessità dei tre cam­
pi d'azione contemplati nella proposta in esame: 
FAST — Previsione e valutazione nel campo della scien­
za e della tecnologia : si tratta in sostanza di un meccani­
smo (correntemente chiamato think-tank, o gruppo di 
riflessione) con il compito di esaminare il contributo 
che la scienza e la tecnologia potrebbero dare per pro­
muovere gli obiettivi economici e sociali della Comu­
nità. 
SAST — Analisi strategica nel campo della scienza e 
della tecnologia, intesa come meccanismo {think-tank) 
per lo studio degli aspetti tecnologici nel lungo periodo 
e per analisi esplorative in comparti nuovi ma specifici 
(ad esempio la microelettronica). 
SPEAR — Programma di supporto per le attività di 
valutazione della ricerca, comprendente 
— la preparazione di 4 o 5 valutazioni orizzontali 
di talune attività comuni alla ricerca comunitaria, 
nazionale o internazionale per analizzarne l'impatto 
e individuare strumenti per accrescerne l'efficacia a 
livello comunitario, 
— azioni di ricerca sulle metodologie di valutazione 
di programmi di ricerca e sviluppo (R & S) per 
accrescerne l'utilità e la credibilità nei confronti 
degli utilizzatori. 
1.2. Combinati insieme nella proposta MONITOR 
questi tre campi d'azione formano un elemento indi­
spensabili del meccanismo destinato alla formulazione 
e valutazione di una politica integrata nel campo della 
scienza e della tecnologia che deve servire di base per 
il progamma quadro delle azioni comunitarie di ricerca 
e di sviluppo tecnologico. 
1.3. Il Comitato approva le proposte in esame fatte 
salve le osservazioni formulate in appresso. 2.1. La proposta MONITOR modifica e sostituisce 
la proposta FAST(*) che combinava le tre funzioni di: 
— prospettiva (forecasting), 
— valutazione, 
— «osservatorio» (monitoring). 
2.2. A giudizio della Commissione la proposta costi­
tuisce il seguito logico dell'Atto unico europeo, il quale 
prevede l'integrazione e l'equilibrio di una politica della 
scienza e della tecnologia con le esigenze economiche e 
sociali riguardanti: 
— la salute, la sicurezza, il benessere e la qualità della 
vita delle persone, 
— le esigenze strategiche imposte da un mondo alta­
mente competitivo, 
— l'esigenza di assicurare l'efficienza in termini di costi 
attraverso una gestione efficace delle risorse. 
Il Comitato appoggia questo e sottolinea che la scienza 
deve essere al servizio delle popolazioni. 
2.3. A giudizio del Comitato la proposta in esame 
costituisce sì un passo in avanti nella formulazione di 
una politica integrata in materia di scienza e di tecnolo­
gia ma non la tappa definitiva. 
2.3.1. Il Comitato osserva che le tre proposte di cui 
sopra vengono avanzate come programmi di ricerca nel 
contesto del programma quadro piuttosto che come 
« funzioni » fondamentali e permanenti. Esso invita la 
Commissione a continuare ad affinare e perfezionare 
sia le procedure per lo sviluppo di una politica di 
S & T (nel campo della scienza e della tecnologia) sia 
il programma quadro necessario per realizzarla. 
2.4. Il Comitato auspica che la Commissione si 
preoccupi costantemente di migliorare le tecniche per 
il coordinamento di tutte le sue attività di S &C T. 
t1) GU n. C 38 dell' 11. 2. 1988, pag. 5. 
6. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 56/11 
2.4.1. Ciò riguarda non solo il coordinamento scien­
tifico e burocratico, ma anche il ccodinamento con gli 
Stati membri, da un lato, e fra gli Stati membri della 
Comunità europea, dall'altro. 
2.5. Finanziamento 
2.5.1. Il programma viene proposto per un periodo 
quinquennale, dal 1° gennaio 1988 al 31 dicembre 1992. 
La dotazione proposta è di 22 milioni di ECU così 
ripartiti : 
milioni ECU 
FAST (previsione) 10,45 
SAST (analisi strategica e dell'impatto) 6,55 
SPEAR (supporto alla valutazione dei pro­
grammi di R & S) 5 
22,00 
2.5.2. L'attuale programma quadro, che copre il 
periodo dal 1987 al 1991, stanzia 23 milioni di ECU 
alla voce 8.3 per «prospettiva e valutazione ed altre 
misure di supporto (statistica compresa) ». 
2.5.3. Per coprire i costi della proposta MONITOR 
ora in esame sono stati attinti 3 milioni di ECU dalla 
voce 8.1 «incentivazione, valorizzazione e utilizzazione 
delle risorse umane» del programma quadro. 
2.5.4. Il Comitato rileva che il programma FAST ora 
in esame dispone di stanziamenti per 8,75 milioni di 
ECU, contro i 14 milioni di ECU che erano stati stanziati 
per le attività FAST iniziali fino alla fine del 1991. 
2.6. Considerazioni di carattere economico e sociale 
2.6.1. Il Comitato ritiene che la scienza e la tecnolo­
gia siano indispensabili per realizzare gli obiettivi eco­
nomici e sociali della Comunità riguardanti : 
— la salute e il benessere delle popolazioni nella Comu­
nità, 
— la qualità della vita, 
— la congiuntura economica, 
— la protezione dell'ambiente, 
— la conservazione di risorse scarse. 
2.6.2. Il Comitato conviene con la Commissione sul­
l'esigenza di accrescere la specificità e l'utilità delle 
attività di previsione sviluppando analisi e studi « globa­
li» sulle interfacce scienza/tecnologia/economia/socie­
tà, con particolare riferimento ai due principali obiettivi 
della Comunità per gli anni '90: il completamento 
del mercato interno e il rafforzamento della coesione 
economica e sociale all'interno della Comunità. 2.6.3. Il Comitato ritiene che il nuovo FAST definito 
nella proposta ora in esame, dopo lo stralcio delle 
precedenti altre funzioni, costituisca un elemento chiave 
per esaminare il contributo che la scienza e la tecnologia 
potrebbero dare alla realizzazione degli obiettivi sum­
menzionati e per definire tale contributo in termini 
scientifici. 
2.6.4. Per realizzare gli obiettivi è indispensabile che 
la scienza e la tecnologia, da un lato, e le parti sociali, 
dall'altro, procedano insieme nel quadro di un dialogo 
organizzato. 
2.6.5. Il Comitato rileva che la proposta della Com­
missione sulle attività FAST mira a promuovere il coin­
volgimento delle categorie della vita economica e sociale 
e delle istituzioni interessate nel programma FAST, 
posizione che trova peraltro concorde il comitato con­
sultivo di gestione e coordinamento per il FAST, e 
che è stata adottata dalla Commissione stessa come 
principale conclusione circa la proposta iniziale relativa 
ai lavori FAST. 
2.6.6. Nel preambolo alla proposta ora in esame è 
sottolineato il crescente impatto della scienza e della 
tecnologia sulla vita economica e sociale. 
2.6.7. Il Comitato rileva che la proposta relativa al 
programma FAST prevede che ogni due anni venga 
stilata una relazione sulle implicazioni economiche e 
sociali dei cambiamenti tecnologici con particolare rife­
rimento all'Europa. Il Comitato presume che si propor­
rà un meccanismo in base al quale verrà associato a 
tali lavori piuttosto che semplicemente informato a 
posteriori. 
2.6.8. Tale proposta andrebbe anticipata esaminan­
do in quale maniera sia possibile istituire un meccani­
smo che assicuri un dialogo costante fra il Comitato 
economico e sociale e la Commissione, in modo da 
conformarsi alla proposta FAST con lo studio del nesso 
intercorrente fra le nuove tecnologie e l'attività econo­
mica e sociale globale della Comunità. 
2.7. FAST — /'/ vecchio programma e quello nuovo 
2.7.1. Il Comitato ha emesso un parere sulla « propo­
sta di decisione del Consiglio riguardante la prosecuzio­
ne delle attività di previsione e di valutazione nel campo 
della scienza e della tecnologia (FAST) (*) (2). Nel docu­
mento ha approvato in larga misura il proseguimento 
delle attività FAST poiché questo rappresenta il pro­
gramma di ricerca riguardante la previsione di modifi­
che a lungo termine nel campo della scienza e della 
tecnologia e la valutazione delle loro implicazioni e 
conseguenze per il futuro sviluppo degli Stati membri. 
(J) GU n. C 39 dell' 11. 2. 1988, pag. 5. 
(2) GU n. C 80 del 28. 3. 1988, pag. 11. 
N. C 56/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 3. 89 
2.7.2. Il programma proponeva tre funzioni princi­
pali: 
— prospettiva (forecasting) : imperniata su un certo 
numero di problematiche-chiave di carattere globa­
le, per un esame delle implicazioni a lungo termine, 
— valutazione {assesstnent) : analisi di taluni problemi 
come le prospettive di evoluzione di una tecnologia, 
le implicazioni economiche e sociali e la posizione 
competitiva della Comunità a livello internazionale, 
— osservatorio (monitoring) : esame di problemi quali 
i metodi di ricerca prospettiva, l'impiego di scenari 
e gli indicatori tecnologici. 
2.7.3. Il parere ha sottolineato che : 
— le attività FAST dovrebbero andare al di là delle 
richieste della Commissione e degli Stati membri 
includendo anche quelle formulate dallo stesso 
Comitato economico e sociale e da altre istituzioni 
comunitarie, 
— la valutazione strategica della scienza e della tecno­
logia dovrebbe beneficiare dell'associazione al pro­
cesso di valutazione di tutte le persone interessate 
a vari livelli dalla scienza e dalla tecnologia, 
— è deplorevole che l'esistenza di FAST abbia scarsa 
eco negli Stati membri. La diffusione e lo sviluppo 
dei risultati dei lavori FAST devono essere una 
priorità per il 1988, 
— gli stanziamenti previsti per il nuovo programma 
FAST sono modesti rispetto agli obiettivi perseguiti. 
2.7.4. Il Comitato auspica ora quanto segue : 
— I lavori FAST devono essere opportunamente inte­
grati nel processo decisionale comunitario, nella 
politica comunitaria della scienza e della tecnologia 
e nel programma quadro di R & S che ne deriverà. 
Ciò richiederà un dispositivo che assicuri la collabo­
razione di tutte le direzioni generali della Commis­
sione e la piena utilizzazione degli istituti del Centro 
comune di ricerche (CCR). 
— Il FAST deve essere duttile e potersi adeguare in 
maniera flessibile alle mutate esigenze della Comu­
nità e degli Stati membri. È pertanto necessario 
mettere a punto un meccanismo permanente atto 
ad assicurare Yinput di tali esigenze nel FAST. 
— Per sfruttare in maniera ottimale le proprie risorse 
il FAST deve tener pienamente conto delle attività 
degli Stati membri. Ciò comprende sia le attività 
di previsione e la politica in materia di scienza e 
tecnologia, sia i risultati dei programmi di R & S, 
conseguiti nel contesto del programma quadro come 
anche negli Stati membri. Il Comitato prende atto 
della « Rete 12 + 1 » proposta al riguardo. — Circa la competitività industriale in particolare, è 
necessario che le attività FAST tengano conto della 
concorrenza internazionale e non esclusivamente 
degli scambi intracomunitari. 
— Per quanto concerne i paesi in via di sviluppo il 
FAST deve tener conto sia delle esigenze che tali 
paesi hanno in materia di tecnologie nuove che li 
interessano da vicino, sia delle ripercussioni che le 
nuove tecnologie hanno sugli stessi paesi in via di 
sviluppo (PVS). 
2.7.5. Secondo il Comitato è estremamente impor­
tante che il FAST contribuisca direttamente alla coesio­
ne della Comunità e che vengano anzitutto esaminati 
le implicazioni delle nuove politiche comunitarie in 
materia di coesione economica e sociale, l'impatto 
sociale e regionale dei programmi e dei progetti di 
R & S e gli ostacoli che si frappongono alla diffusione 
dei risultati. 
2.7.6. Con la proposta MONITOR il FAST si inseri­
sce ora, come funzione chiave, nel meccanismo globale 
dell'elaborazione delle politiche e della programmazio­
ne, che ha carattere permanente e integrato. 
2.7.7. Il Comitato si compiace che si sia previsto di 
istituire uno speciale gruppo interservizi, comprendente 
le direzioni generali della Commissione interessate, con 
il compito di coordinare FAST e approvarne il program­
ma annuale. A suo giudizio ciò conferma la funzione 
orizzontale del FAST. 
2.7.8. Il Comitato invita tuttavia la Commissione a 
precisare meglio : 
— la posizione dell'equipe FAST nell'organizzazione 
della programmazione della R&S, 
— il meccanismo di direzione degli studi FAST, 
— l'integrazione dei risultati del FAST nella funzione 
di elaborazione delle politiche in materia di S&T 
nell'ambito della Commissione, 
— l'integrazione dei risultati dei lavori FAST nella 
funzione di programmazione quadro, 
— gli strumenti che FAST adotterà per instaurare rela­
zioni di lavoro e un raccordo concreto con gli Stati 
membri. 
2.8. SAST 
2.8.1. Il Comitato vede nel SAST la funzione di 
un tbink-tank, o gruppo di riflessione, il quale, ove 
necessario, analizza a fondo comparti della scienza e 
della tecnologia, soprattutto alla luce della competiti­
vità al livello dello stato dell'arte, come contributo alla 
programmazione relativa al programma quadro. 
2.8.2. A giudizio del Comitato si tratta di una funzio­
ne importante soprattutto per quanto riguarda gli svi­
luppi internazionali relativi alle nuove tecnologie. 
2.8.3. Il Comitato auspica pertanto che anche riguar­
do al programma SAST la Commissione fornisca preci-
6. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 56/13 
sazioni sugli stessi punti testé additati in relazione alla 
nuova proposta FAST. 
2.9. Informazioni sulla ricerca 
2.9.1. Il Comitato auspica che la Commissione utiliz­
zi gli uffici di cui dispone negli Stati membri della 
Comunità e nei paesi tecnologicamente avanzati come 
centri di collegamento tecnologico. In tali uffici andreb­
be distaccato un membro del personale scientifico della 
Commissione con il compito di organizzare sia la rac­
colta, sia la diffusione delle informazioni e delle possibi­
lità in campo tecnologico. 
2.9.2. Il personale necessario potrebbe essere ricerca­
to, ad esempio, al CCR. 
2.10. Valutazione — Proposta SPEAR 
2.10.1. Questa proposta amplia la funzione di 
«osservatorio» (monitoring) precedentemente assolta 
dal programma iniziale FAST, rendendola ufficiale e 
precisandola come funzione di valutazione. 
2.10.2. Questa proposta fa seguito alla Comunica­
zione al Consiglio riguardante un piano d'azione sulla 
valutazione delle attività comunitarie di ricerca e svilup­
po per il periodo 1987-1991 (*) e alla risoluzione adotta­
ta dal Consiglio nel dicembre 1986 (2). Il Comitato non 
era stato consultato in merito alla suddetta comunica­
zione. 
2.10.3. Il Comitato approva questo piano d'azione, 
che vede nella valutazione della ricerca un elemento 
chiave della gestione di R&S, e quindi un aspetto fonda­
mentale dell'attuazione del programma quadro. 
2.10.4. Esso ritiene che la funzione di valutazione 
debba soddisfare i seguenti criteri fondamentali : 
— ogni programma di R&S andrebbe concepito e for­
mulato in modo che sia possibile procedere ad una 
valutazione pratica a opportuni intervalli, operando 
una chiara distinzione fra valutazione in tempo reale 
{monitoring, od «osservatorio») e valutazione a 
posteriori (finale), 
— i risultati di tale valutazione devono formare parte 
integrante della gestione dei programmi di R&S e 
devono a loro volta « alimentare » tale gestione, in 
modo che il flusso delle informazioni risulti utile, 
— la valutazione deve essere svolta in modo indipen­
dente dalla gestione operativa dei programmi e dal 
personale della Commissione, da persone che godo­
no della stima dei responsabili dei progetti, in modo 
da essere imparziale — ed essere riconosciuta come 
tale —, e risultare di conseguenza accettabile, 
(!) GU n. C 14 del 20. 1. 1987, pag. 5. 
(2) GU n. C 2 del 6. 1. 1987, pag. 1. — è necessario assicurare un controllo costante sull'e­
quilibrio fra sopravvalutazione e sottovalutazione 
in modo che la valutazione rimanga uno strumento 
di gestione valido, senza diventare un impedimento, 
— occorre ricercare costantemente metodi migliori, 
— la procedura di valutazione dovrebbe tener conto 
dell'esperienza in campo industriale e commerciale, 
al pari degli interessi sociali e dei consumatori. 
2.10.5. La proposta SPEAR non definisce appieno 
tali criteri. Il Comitato desidererebbe che venisse raffor­
zata aggiungendo un elenco dei principi di valutazione 
più importanti e precisando l'impegno della Commis­
sione di applicarli. 
2.10.6. La proposta introduce un nuovo elemento 
consistente nelle valutazioni orizzontali di talune atti­
vità comuni alla ricerca comunitaria, nazionale o inter­
nazionale. Il Comitato propone che tali attività siano 
precisate meglio, definendone in modo chiaro gli obiet­
tivi, pur comprendendo che la Commissione darà la 
precedenza alle valutazioni orizzontali riguardanti la 
coesione, la formazione e i problemi delle piccole e 
medie imprese (PMI). 
2.10.7. A giudizio del Comitato la proposta SPEAR 
dovrebbe contribuire direttamente alla coesione comu­
nitaria mediante la sua ricerca dei metodi per la valuta­
zione dei programmi di R&S attraverso la messa a 
punto d'indicatori quantitativi, il miglioramento dei 
metodi di valutazione e l'elaborazione di orientamenti 
per la valutazione. Secondo il Comitato ciò riveste 
particolare importanza per gli Stati membri che possono 
dedicare solo fondi limitati alla R&S. 
2.10.8. Esso ritiene che non sia il momento più 
opportuno per introdurre altri elementi di valutazione 
dei programmi di R&S degli Stati membri oltre a quelli 
relativi alla metodologia di valutazione. 
2.11. Consultazione 
2.11.1. Il Comitato invita la Commissione a precisare 
nella proposta che genere di gruppi intende impie­
gare per la consultazione sui tre sottoprogrammi di 
MONITOR. Esso presume che saranno inclusi il Comi­
tato della ricerca scientifica e tecnica (Crest) e il Comita­
to di sviluppo europeo della scienza e della tecnologia 
(Codest). 
2.11.2. Il Comitato richiama l'attenzione sull'impor­
tanza del comitato consultivo sulla ricerca e sviluppo 
industriali (IRDAC) per assicurare un dialogo con le 
parti sociali. 
2.12. Gestione 
2.12.1. Il Comitato prende atto che nell'attuazione 
del programma la Commissione sarà assistita da un 
N. C 56/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6.3.89 
comitato consultivo di gestione e di coordinamento 
(CGC) che verrà istituito a tal fine. 
2.12.2. Esso chiede che le regole che determinano la 
struttura e il funzionamento di questo comitato CGC 
vengano formulate in modo da consentire una composi­
zione variabile in funzione di temi così diversi come 
analisi di prospettiva e valutazione. 
2.12.3. Il Comitato presume che il comitato consulti­
vo sulla gestione del programma previsto per FAST II 
verrà soppresso. 2.13. Informazione del Comitato economico e sociale 
sull'attuazione dei programmi 
2.13.1. È auspicabile che l'articolo 4 della proposta 
della Commissione venga modificato in modo da inclu­
dere anche il Comitato economico e sociale fra i destina­
tari della revisione del programma, di eventuali propo­
ste di modifica o estensione, della valutazione dei risul­
tati e dell'informazione periodica sull'andamento dei 
lavori della Commissione. 
2.13.2. In effetti, dato che per la decisione del Consi­
glio sulla proposta in esame viene chiesto il parere del 
Comitato, è naturale che questo si pronunci anche sui 
successivi sviluppi del programma. 
2.13.3. Il Comitato chiede pertanto che il Consiglio 
inviti la Commissione ad apportare le necessarie modi­
fiche. 
Fatto a Bruxelles, il 14 dicembre 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico 
di ricerca e di sviluppo tecnologico della Comunità economica europea nel settore delle 
tecnologie delle industrie manufatturiere e delle applicazioni di materiali avanzati (BRITE/ 
EURAM) (1989-1992)(!) 
(89/C56/06) 
Il Consiglio, in data 19 agosto 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
130 Q, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare 
il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione de Normann in data 2 dicembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 14 dicembre 1988, nel corso 
della 261a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato approva la proposta che la Commis­
sione eroghi 439,5 milioni di ECU nel quadriennio 
1989-1992 per promuovere la ricerca tecnologica in 
cooperazione allo scopo di migliorare la posizione pre­
competitiva dell'industria manifatturiera della Comu­
nità, e in particolare delle piccole e medie imprese 
(PMI). 
GU n. C 228 del 3. 9. 1988, pag. 3. 1.2. 14 settori di attività che saranno scelti fra i 
settori delle tecnologie delle industrie manifatturiere e 
delle applicazioni di materiali avanzati risultano cruciali 
per molte industrie, ma cionondimeno comuni a nume­
rosi comparti. 
1.3. Il Comitato prende atto che uno degli obiettivi 
principali di questo programma comunitario consiste 
nel far effettuare della ricerca complementare da parte