COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 389 def. 
Bruxelles, 16.09.1994 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
sull'applicazione delle misure tariffarie transitorie 
adottate in seguito alla riunifìcazione tedesca 
I. INTRODUZIONE 
Dopo la riunificazione tedesca, nel 1990, è stato instaurato un 
regime tariffario transitorio applicabile all'importazione 
esclusivamente nei nuovi Lander (NBL), per mantenere 
provvisoriamente, per la durata della ristrutturazione della sua 
economia, le relazioni commerciali che l'ex DDR aveva organizzato con 
i suoi partner dell'ex COMECON, tramite un certo numero di accordi 
commerciali. Pertanto, a decorrere dal 3 ottobre 1990 e fino al 31 
dicembre 1992, due atti legislativi comunitari (regolamento (CEE) n. 
3568/90 del Consiglio e decisione n. 3788/90/CECA) hanno autorizzato 
la Germania a mantenere, per gli NBL, le preferenze tariffarie aperte 
a beneficio dei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) che 
costituivano l'ex COMECON. Tali misure miravano ad evitare che le 
imprese che erano state integrate nel meccanismo di divisione 
internazionale del lavoro vigente nell'Europa centrale e orientale 
fino al 1989 venissero bruscamente private del loro 
approvvigionamento di materie prime e di semilavorati. Per 
specificare i prodotti e le quantità contemplate da tali misure, la 
Commissione ha pubblicato una comunicazione (GU CEE C 151 del 
10 giugno 1991) con l'elenco di tali concessioni tariffarie, da 
allora rimasto immutato. 
Nel novembre 1992 le autorità tedesche hanno chiesto di prorogare 
tale regime al 1993 e al 1994. La Commissione e il Consiglio hanno 
accolto favorevolmente questa richiesta in quanto il processo di 
ristrutturazione iniziato non era ancora stato concluso. 
Cionondimeno, le esigenze interne connesse alle organizzazioni comuni 
di mercato nel settore degli ortofrutticoli (capp. 7, 8 e 20 della 
tariffa doganale comune) hanno indotto il Consiglio a seguire la 
Commissione nella sua proposta da escludere questi prodotti agricoli 
dal campo di applicazione del regime; d'altro canto, l'apertura del 
Mercato interno, il 1* gennaio 1993, ha reso i regimi tariffari 
regionali difficilmente compatibili con questo nuovo quadro politico. 
Nondimeno, il regime è stato prorogato solo per il 1993, con il 
regolamento (CEE) n. 1343/93 e con la decisione n. 1535/93/CECA. 
S 
Nel novembre 1993, le autorità tedesche hanno chiesto una seconda 
volta una proroga di due anni del regime, in attesa 
dell'instaurazione definitiva della zona di libero scambio con i 
paesi dell'Europa centrale e orientale. Nel gennaio 1994 la 
Commissione ha proposto al Consiglio una proroga di un solo anno, 
escludendo da tale proposta i prodotti agricoli (vedere il 
regolamento del Consiglio n' 665/94). 
Poiché il regolamento (CE) n. 1343/93 fa obbligo alla Commissione di 
presentare al Consiglio e al Parlamento un bilancio in cifre del 
funzionamento del regime, la presente relazione viene elaborata, in 
particolare, basandosi sullo studio effettuato dal ministero tedesco 
degli affari economici (Die Anwendung der ZolI tar if Iichen, 
UbergangsmBnahmen des Europaischen Union im Beitrittsgebiet, 
25 ottobre 1993) e sulla relazione della missione di controllo delle 
risorse proprie tradizionali effettuata sulle base dell'art. 18 
paragrafo 3 del Regolamento 1552/89 in Germania dal 13 al 17 
settembre 1993. 
II. FUNZIONAMENTO DEL REGIME 
È opportuno precisare, tramite una breve descrizione del 
funzionamento del regime, che le procedure di controllo, in termini 
di procedure doganali, sono relativamente severe. Le condizioni di 
accesso al regime sono le seguenti: 
immissione in libera pratica sul territorio degli NBL; 
le merci devono rientrare negli accordi stipulati tra l'ex 
Repubblica democratica tedesca e i suoi partner dell'ex COMECON, 
il cui elenco è allegato al regolamento (CEE) n. 3568/90 e la cui 
lista integrale dei prodotti è stata pubblicata nella GU (CEE) C 
151 del 10 giugno 1991 ; 
obbligo di consumo negli NBL, o di trasformazione sufficiente per 
acquisire l'origine del territorio comunitario; 
Z_ 
presentazione di autorizzazioni specifiche a sostegno dello 
sdoganamento, rilasciate nel quadro della legislazione doganale 
"destinazioni particolari", dai ministeri dell'economia o 
del l'agr icol tura. 
È opportuno segnalare che il regime: 
non dispensa dal rispetto dell'eventuale legislazione agricola 
specifica (prelievo agricolo, prezzo di riferimento, rispetto dei 
prezzi minimi); 
si applica unicamente ai dazi doganali o ai dazi antidumping, e, 
in particolare, non consente di derogare all'applicazione di 
eventuali misure di politica commerciale comune, quali 
l'esistenza di restrizioni quantitative comunitarie 
all'importaz ione. 
D'altro canto, i controlli delle risorse proprie tradizionali 
effettuati sul posto hanno rilevato che una parte considerevole di 
queste merci (circa I'80%) viene importata per grandi imprese, in 
particolare per l'acciaio (voci 7207, 7208, 7210 e 7213 di questa 
nomenclatura, origine ex RFCS e Polonia); e i trattori (voce 8701, 
or igine CSI). 
Pare infine che il grande rigore con cui le autorità tedesche hanno 
il soggiorno delle merci ed hanno gestito questo regime abbia 
provocato un sovraccarico di lavoro in alcuni degli uffici doganali 
competent i. 
I controlli di risorse proprie effettuati dal 10 al 14 giugno 1991 e 
dal 13 al 17 settembre 1993 dai servizi della Commissione non hanno 
evidenziato trasgressioni nell'applicazione di questo regime da parte 
delle autorità tedesche competenti, né rilevato frodi. Sono state 
semplicemente osservate alcune disfunzioni minori e formali, come 
talvolta, ad esempio, la mancata comunicazione alle autorità 
responsabili del controllo dell'applicazione della legislazione 
"destinazioni particolari" in occasione di cessioni di merci, come ne 
3 
è fatto obbligo agli importatori che desiderano vendere i prodotti 
nell'ambito di questo regime. Infatti, la notifica di cessione 
consente di seguire fino alla vendita al dettaglio le merci importate 
nel quadro del regime bilaterale. 
Questi controlli sono stati effettuati, nel 1991, presso il Bundesamt 
filr Wirtschaft (BAW) di Berlino e presso gli uffici doganali di 
Magdeburgo e di Rostock; nel 1993 sono stati visitati gli uffici 
doganali di Dresda, Lipsia e Magdeburgo. Da questi ultimi controlli, 
eseguiti nel 1993, è stato possibile stabilire che, apparentemente, 
il 100% delle importazioni sono state oggetto di verifica dei servizi 
di controllo tedeschi nelle imprese o presso i destinatari sotto 
forma documentale e sul posto per quanto riguarda il controllo della 
destinazione delle merci, segurando un nettissimo miglioramento in 
rapporto alla situazione del 1991, 
MI. STATISTICHE 
Attraverso l'esperienza di circa tre anni di applicazione del regime, 
l'analisi statistica di questi flussi commerciali permette di 
rilevare un certo numero di costanti: 
la scarsa entità del commercio all'importazione tra gli NBL e i 
paesi PECO: su un totale annuo teorico possibile di 26 191,7 Mio 
di DM di importazioni suscettibili di beneficiare di questo 
regime, le importazioni totali reali, coperte o no da tale regime 
bilaterale, sono ammontate a 6 663 Mio di DM nel 1991 e a 
4 671 Mio di DM nel 1992 (ultimo anno di statistiche complete), 
vale a dire, rispettivamente, al 25,4% e al 17,8% delle 
concessioni teoriche; le importazioni che hanno beneficiato 
effettivamente del regime bilaterale sono ammontate a 472 Mio di 
DM nel 1991, a 786,9 Mio di DM nel 1992 e a 447,4 Mio di DM per 
il primo semestre 1993, pari, rispettivamente, ali'1,8%, al 3% e 
al 3,4% delle concessioni teoriche. Le stesse importazioni nel 
quadro del regime bilaterale rappresentano il 7,1% delle 
importazioni totali nel 1991 e il 16,8% nel 1992; le statistiche 
del 1993 non sono state elaborate. 
La struttura delle importazioni che beneficiano del regime bilaterale 
evidenzia la parte determinante dei prodotti siderurgici: le 
importazioni di ferro, ghisa e acciaio (capp. 72 e 73 della 
nomenclatura combinata della tariffa doganale comune) ammontano a 
375,8 Mio di DM nel 1992 e a 254,2 Mio di DM nel primo semestre 
del 1993, pari, rispettivamente, al 47,7% e al 56,8% delle 
importazioni totali che beneficiano realmente del regime; se si 
aggiungono a questi prodotti gli altri metalli (capp. da 74 a 81 
della nomenclatura combinata), le cui importazioni ammontano a 186,4 
Mio di DM nel 1992 e a 39,7 Mio di DM nel primo semestre 1993, si 
raggiunge per il 1992 e l'inizio del 1993 (primo semestre) un volume 
di importazioni, nel quadro del regime, concentrato per due terzi su 
questi prodotti metallurgici. 
E interessante constatare che le sole importazioni del settore ferro, 
ghisa e acciaio originarie dell'ex Unione Sovietica e dell'ex RFCS 
rappresentano il 40% di tutte le importazioni che beneficiano del 
regime effettivamente realizzate nel 1992, percentuale che raggiunge 
il 49,5% nel primo semestre del 1993 (28,3% per l'ex Unione 
Sovietica, 21,2% per l'ex RFCS). Si noti che, rispetto alle 
importazioni totali realizzate, è in questo settore che si registra 
la parte più considerevole delle importazioni: pertanto, nel 1992, le 
importazioni nel quadro del regime sono ammontate a 375,8 Mio di DM, 
pari ali'81,1% dei 463 Mio di DM delle importazioni totali del 
settore siderurgico. 
Per contro, le importazioni agricole rappresentano una parte minima 
delle concessioni effettivamente realizzate: 59,1 Mio di DM nel 1992, 
2 Mio di DM nel primo semestre 1993 (in seguito all'esclusione dei 
prodotti dei capp. 7, 8 e 20 della tariffa doganale comune per 
il 1993). Tali importazioni rappresentano, rispettivamente, il 7,5% 
delle importazioni effettive nel quadro del regime nel 1992, e lo 
0,4% di quelle del primo semestre 1993. 
A questo proposito, pare che le restrizioni apportate dal 
1" gennaio 1993 all'offerta agricola abbiano costituito, de 
facto, un'esclusione dei prodotti agricoli dal dispositivo, a 
decorrere da questa data. 
Le cifre precedenti provengono da uno studio realizzato dalle 
autorità tedesche, allegato alla presente relazione. 
r 
IV. EVOLUZIONE DEL QUADRO DEL REGIME BILATERALE 
Il quadro delle relazioni politiche e commerciali tra la Comunità e i 
PECO ha subito nel 1993 un cambiamento radicale, in seguito a due 
decisioni diverse, che hanno, in pratica, ridotto l'importanza del 
regime tariffario transitorio: 
in primo luogo, il processo di miglioramento dell'accesso al 
mercato comunitario, deciso dal Consiglio di Copenaghen il 22 
giugno 1993, consiste nell'accelerare di due anni la creazione di 
una zona di libero scambio tra la Comunità e i paesi PECO 
associati. Pertanto, i prodotti industriali originari dell'Europa 
centrale potranno accedere al mercato interno comunitario senza 
alcun ostacolo tariffario a decorrere dal 1" gennaio 1995, ad 
eccezione dei prodotti tessili e dei prodotti CECA; da tale 
miglioramento deriva la decisione di apertura di contingenti 
tariffari a decorrere dal 1" dicembre 1993 per taluni tipi di 
vini ungheresi, bulgari e rumeni, nel quadro della proroga degli 
accordi europei/intermedi conclusi tra la Comunità e questi 
paesi ; 
in secondo luogo, la creazione di contingenti tariffari 
riguardanti i prodotti siderurgici cechi e slovacchi, consolidata 
politicamente con le decisioni n. 1/93 del 28 maggio 1993 del 
comitato misto CE/ex Cecoslovacchia e che riguarda, come è stato 
constatato in precedenza, prodotti i cui flussi commerciali sono 
preponderanti nel quadro del regime bilaterale. 
<r 
É impossibile valutare, nella fase attuale, l'impatto sul regime 
bilaterale delle decisioni n. 1/93 del comitato misto, essendo queste 
ultime entrate in vigore nel secondo semestre 1993, mentre la 
presente relazione si basa su statistiche elaborate fino al 1* 
semestre 1993 incluso. 
CONCLUSIONI 
In termini di valutazione generale, restano d'attualità le conclusioni 
raggiunte nella relazione precedente, del 18 novembre 1991 (SEC-91-2159 
def.): da tre anni, il regime ha avuto un impatto macroeconomico limitato-, 
se, da un lato, non ha comportato distorsioni di concorrenza apparenti tra 
ditte comunitarie, dall'altro non è nemmeno riuscito ad invertire il rapido 
calo delle relazioni commerciali tra gli NBL e i paesi dell'Europa centrale 
e or ientale. 
D'altro canto, e malgrado alcuni problemi particolari che saranno valutati 
dalle istituzioni competenti, e anzitutto dai servizi della Commissione, 
giova rilevare che le autorità tedesche, in particolare le autorità 
doganali, hanno svolto rigorosamente la loro missione di controllo, 
accordando, a quanto sembra, l'attenzione necessaria al controllo di un 
regime la cui importanza politica non è loro sfuggita. 
7 
ALLEGATO 
Statistiche comunicate dalle autorità tedesche 
ï 
Oborsicht Uber die AntrHge auf zollfreie Einfuhr gemiiù VO (EWQ) 3568/90^1) 
und Entscheidung (EGKS) 3788/90;2) fUr das Jahr 1993 Stand: 30. 06. 1993 
- in Mio DH -
Harengruppe: 
jErnahru-gsMirtschaf t 
iriineral ìscne Stoffe 
Chen. Produce, Kunst-
stoffe, Kautschut 
le$°r. ReiseartUel, 
J Hoi z. rcrï. F lecht-
J s tolte, Mòcei 
Papier. Pappe, Druck-
erzeugfiisse 
lextii, BeUeidung 
Steine, Glas, Keraiaik 
Eìsen, Stani. Waren, aus tisen odér Stani 
UE-Metal le, Waren aus 
HE-ne tali en 
Wer>?euge, Waren aus unedlen nétallen 
Maschinenbau 
Elektrotechn./elektron 
Cerate, ìeile 
Be fórderungs « ittel 
[einf echap \\ . O'hren, 
Opt i > , bct'ï'jcl 
Mus il instrumente, 
Spiel ? e u g 
Andere Karen 
(nient 2ugeordnet) 
6 E S A M I : HS-Kapitel 
Up, 01-24 
Kap. 25-27 
Kap. 29-40 
Kap. 41-43/64 
Kap. 44-47/94 
Kap. 48-49 
Kap, 50-63/ 
65/66 
Kap. 68-70 
Kap, 72-73 
Kap, 74-81 
Kap. 82-83 
Kap. 84 
Kap, 85 
Kap, 86-89 
Kap. 71/90/91 
Kap, 92/95 
Kap, 01-95 eneo. Juooslawien 
A B 
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0 
0 
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A B 
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0 
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n 
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- 066 -
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1,2 Susine: 
A B 
2,0 
2,0 
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7,0 
0,9 
14,9 
0,3 
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39,7 
0 
8,5 
6,8 
25,3 
0,2 
1,1 
10,0 
447,4 
1) verlangert mit VO (EWG) 1343/93 
2) verlangert mit Entscheidung (EGKS) ^55s /93 
SdofiitMnjsji'.'.el 
SpUbeug 
Aaiere Var^o 
(aicbl ^of&ftj 
C; sail 36 • S9 
71/30/31 ! 
52 - 9.0 j 
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0,2 
4,6 
54,6 l.C | 50,1 0,1 
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783,7 0,2 j i 
i 
i 
2 331,< <30.0 ] 
.1 19,5 0,3 
2,3 0,2 
7,3 
643,7 36,5 GO,5 9,5 
6,9 3,4 
i 
o,< 
; 053,2 144,3 
i 29,5 0,2 
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5,0 
0,4 0,' 
170,fi 46,G 9,5 0,1 
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36,9 11.1 179,4 53,3 
16,1 <v 
18,7 
! io4,2 l\/ 
4 671,0 7Sf..S 
Inanspruchnahme der zollfreien Einfuhrmôglichkeiten in das Beitrittsgebiet 1992 nach Landern 
Mògiiches Einfuhr-
voiun'en 1 ) 
( Warer.protokol le i 
1 - in Mio DM -
Einfuhr 2) 
C1.01.1992 
31.12. 1992 
2 zollfrei 2 
01.01.1992 
31.12.'992 3 Zu 2 
ir. % 3 7.U 1 
Dhemalige UdSSR 
?herr.alige CSFR 
Ungarr. 
Po 1er, 
Bulga rieri 
Runici!ì ie:~. 
enialige SFRJ l 14.318,5 
2.995,0 
2.162,2 
3.060,0 
1.254,0 
1.551,0 
051 ,0 2.881,4 
653,2 
170,8 
843,7 
36,9 
30,4 
54,6 489,0 
144,8 
46,6 
36,5 
11,1 
7,3 
1 .6 17,0 
22,2 
27,3 
10,3 
30, 1 
25,7 
2,9 3,4 
4,8 
2,2 
2,8 
0,9 
0,5 
0,2 
; s gè s a ni t 26.191,7 4.671,0 '86,9 16,9 3,0 
Sowohl im mòglichen Einfuhrvolumen nach den Warenprotokollen als auch in der effektiven Einfuhr sind Waren 
enthalten, die nach dem Gemeinsamen Zolltarif ohnehin zollfrei bzw. die in Rahmen der Allgemeinen Zollprà-
ferenzen und dem Abkommen mit der ehemaligen SFRJ begiinstigt sind. 
Gema fi VO (EWGì N'r. 3568/90 des Rates vom 04.12.1990 und Entscheidung Nr. 3788/90 EKGS der Kommission 
vom 19.12.199C 
Inanspruchnahme der zollfreien EinfuhrmòglichXeiten in das Beitrittsgebiet 1991 nach L&ndern 
Mogliches Einfuhr-
volurr.en 1 ) 
ÎW3renprotokolle) 
1 - in Mio DM 
Einfuhr 2) 
01.01.1991 
31.12.1991 
2 zollfrei 2) 
01.01.1991 
31.12.1991 7.U 2 
in % 3 ZU 1 
in % 
•5 
eherr-.alige UdSSR 
eherr.aiige CSFR 
U n g a r n 
Po 1er, 
(^ Bulgarie: 
Rumanien 
ehemalige SFRJ 14.318,5 
2.995,0 
2.162,2 
3.060,0 
1.254,0 
1.551,0 
851 ,0 4.666,1 
714,9 
257, 2 
778,0 
37,8 
00,6 
128,4 300,4 
64,0 
28,9 
50,5 
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9,0 
11,2 
6,5 
20,0 
17,2 
2,9 2,1 
2,1 
1,3 
1 ,7 
0,0 
0,9 
0,4 
Insgesamt 26.191,7 6.663,0 472,0 7. 1 1,8 
"î Scwohl ini mòglichen Einfuhrvolumen nach den Warenprotokollen als auch in der effektiven Einfuhr sind Waren 
enthaiten, die nach derr, Gemeinsamen Zolltarif ohnehin zollfrei bzw. die im Rahmen der Allgemeinen Zollprà-
ferenzen und dem Abkommen mit der ehemaligen SFRJ begiinstigt sind. 
2) Gemafi VO (EWG) Nr. 3568/9: des Rates vom 04.12.1990 und Entscheidung Nr. 3788/90 EKGS der Kommission 
vom 19.12.1990 
Gegentiberstellung der Gesamteinfuhren (A) und der zollfreien Elnfuhren 
geroèLû VO (EWG) 3568 1) und Entscheidung (EGKS) 3788/90 2) fUr das Jahr 1991 (B) in Mio DM -
U Lander: 
Mògi. EinfuhrYolumen 
(Warenprotokolle) 
Hauptwarengruppen 
Nahrungsoittel / 
Getrânke 
Sonstige 
Agrarerzeugnisse 
Che/sische Erzeugnisse 
Haschinen und 
Haschinenteile 
Befòrderungsnittel 
Hoiz, Papier, Nobel 
Textil und Bekleidung 
Glas, Keramik 
EleV.trotechnische und 
elektronische Erzeugn. 
Sonstige Erzeugnisse 
6 E S A n T : ehe«. Jugoslawien 
- 048 -
851,0 
A 
0,9 
0,4 
11,8 
47,4 
7,? 
4,6 
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0,9 
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128,4 B 
0,1 
0 
0 
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0 
0,1 
0,4 
0 
0 
0,9 
3,7 ehen. UdSSR 
- 056 -
14.318,5 
A 
1,6 
1,0 
27,9 
75,6 
524,9 
25,9 
46,8 
0,7 
23,5 
3.938,2 
4.666,1 B 
0 
0 
10,3 
34,1 
9,0 
2,3 
0 
0 
3,1 
241,6 
300,4 Polen 
- 060 -
3.060,0 
A 
26,3 
9,6 
50,2 
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30,0 
45,6 
60,0 
12,9 
40,5 
440,3 
778,0 B 
4,1 
0 
2,1 
13,1 
2,0 
0,1 
0,7 
0,3 
3,7 
24,4 
50,5 ehea. CSFR 
- 062 -
2.995,0 
A 
21,8 
5,5 
61,8 
158,7 
140,9 
21,4 
40,2 
6,5 
46,1 
212,0 
714,9 B 
.0,8 
0 
5,5 
12,0 
7,0 
0,9 
1,9 
0,2 
4,5 
31,2 
64,0 Ungarn 
- 064 -
2.162,2 
A 
26,3 
25,3 
15,3 
63,8 
34,2 
3,1 
9,4 
6,3 
31,7 
41,8 
257,2 B 
10,3 
0 
0 
9,5 
2,5 
0,4 
0 
0,3 
2,5 
3,4 
28,9 Ruaânien 
- 066 -
1.551,0 
A 
3,6 
1,1 
0,8 
21,1 
13,5 
1,3 
18,6 
0,3 
4,3 
16,0 
80,6 B 
0,4 
0 
0,4 
9,9 
1,3 
0 
0 
0 
1,6 
0,3 
13,9 Bulgarien 
- 068 -
1.254,0 
A 
5,4 
2,8 
1,2 
10,6 
1,0 
0,2 
1,5 
0,2 
6,1 
8,8 
37,8 B 
3,7 
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45,7 
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439,8 
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102,1 
194,1 
27,6 
159,0 
4,687,2 
6.663,0 B 
19,4 
0 
18,3 
81,2 
21,8 
3,8 
3,1 
0,8 
18,4 
305,2 
472,0 
Gegenuborstellung der G«aamtoinfuhr«n (A) und der zollfreien Kinfuhren 
gem&B VO (EWO) 3568 und Kntacheidung (EGKS) 3788/90 fUr das Jahr 1992 (B) M,-o DM 
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21,3 0,2 
195,9 41,7 
1 66,2 12,9 | 
1 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 389 def. 
DOCUMENTI 
rr 02 
N. di catalogo : CB-CO-94-410-IT-C 
ISBN 92-77-80596-X 
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L-2985 Lussemburgo 
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