COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.03.1998 
COM(1998) 167 def. 
RELAZIONE AL CONSIGLIO ED AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULLE ESIGENZE DI ARMONIZZAZIONE 
DIRETTIVA 96/92/CE CONCERNENTE NORME COMUNI 
PER IL MERCATO INTERNO DELL'ENERGIA ELETTRICA 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE AL CONSIGLIO ED AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULLE ESIGENZE DI ARMONIZZAZIONE 
DIRETTIVA 96/92/CE CONCERNENTE NORME COMUNI 
PER IL MERCATO INTERNO DEJJL/ENERGIA ELETTRICA 
I. INTRODUZIONE 
Conformemente all'articolo 25, paragrafo 1 della direttiva 96/92/CE1 del Parlamento 
Europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, concernente norme comuni per il mercato 
interno dell'energia elettrica 'La Commissione, entro la fine del primo anno successivo 
all'entrata in vigore della presente direttiva, presenta al Parlamento europeo e al Consiglio 
una relazione sulle esigenze in materia di armonizzazione non connesse alle disposizioni 
della presente direttiva. Se necessario, la Commissione allega a tale relazione qualsiasi 
proposta di armonizzazione necessaria per il corretto funzionamento del mercato interno 
dell'energia elettrica". 
In questo ambito, rarmonizzazione riguarda essenzialmente l'imposizione dei prodotti 
energetici e la dimensione ambientale. Gli aspetti impositivi sono attualmente in discussione 
al Consiglio, nell'ambito della proposta2 per la costituzione di un "quadro comunitario per 
l'imposizione dei prodotti energetici". La presente relazione si concentra quindi sugli 
aspetti ambientali ed in particolare, all'interno del mercato unico, sul ruolo delle fonti 
rinnovabili per la produzione di energia elettrica. I contatti fra i servizi della Commissione e 
gli Stati membri, hanno rilevato l'esistenza di una grande varietà di meccanismi, sia in fase 
di proposta che di realizzazione, per sostenere la produzione di energia elettrica da fonti 
rinnovabili. La situazione per l'energia elettrica prodotta tramite impianti di cogenerazione 
è invece più omogenea e la presente relazione non tratta quindi questo aspetto. 
La coesistenza di diversi meccanismi per le fonti energetiche rinnovabili provocherà 
probabilmente ostacoli e distorsioni agli scambi. Nel recente Libro bianco3 sulle fonti 
energetiche rinnovabili, nel quale si sottolinea l'importanza di un loro accesso equo al 
mercato dell'energia elettrica, è menzionata l'intenzione della Commissione di proporre in 
tempi brevi una direttiva di armonizzazione in materia, tanto per ragioni legate al mercato 
interno che per sostenere lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili. La presente 
relazione rappresenta la prima tappa nella preparazione di tale direttiva. 
i GU L 27 del 30.1.1997, pag. 20. 
COM(97) 30 def. del 12.3.1997, "Proposta di direttiva del Consiglio che ristruttura il quadro comunitario per 
l'imposizione dei prodotti energetici". 
COM(97) 599 def. de! 26.11.1997, "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro bianco per 
una strategia e un piano d'azione della Comunità". 
-1-
IL LE FONTI RINNOVABILI ED IL MERCATO DELL'ENERGIA ELETTRICA 
La "terza Conferenza degli Stati parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul 
cambiamento climatico" si è tenuta a Kyoto nel dicembre 1997. Nell'ambito di tale 
conferenza l'Unione europea ha assunto l'impegno di ridurre nel periodo 2008-2012 le 
emissioni dei gas ad effetto serra dell'8%, rispetto ai livelli del 1990. Si dovranno prendere 
importanti decisioni di politica energetica, incentrate sul risparmio di energia e di carbonio; 
per conseguire questa riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra. Secondo la 
Commissione, la promozione dello sfruttamento delle fonti energetiche rinnovabili per la 
produzione di energia elettrica rappresenta un grande campo di intervento per permettere 
alla Comunità di rispettare gli impegni assunti in materia. 
L'importanza delle fonti energetiche rinnovabili è stata sottolineata anche nel protocollo 
della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico. I paesi che 
hanno adottato il protocollo devono promuovere, anche mediante attività di ricerca, 
sviluppare e aumentare l'uso delle fonti di energia nuove e rinnovabili, come un potente 
strumento per limitare le emissioni di gas ad effetto serra. 
La politica della Commissione in materia di energìa rinnovabile è stata recentemente 
presentata nel menzionato Libro bianco4 sulle fonti energetiche rinnovabili, che riassume gli 
obiettivi della politica energetica della Comunità, analizzati in modo più approfondito nel 
Libro bianco <cUna politica energetica per l'Unione europea'*5. Si tratta essenzialmente di 
tre obiettivi: maggiore competitività, sicurezza dell'approvvigionamento e protezione 
dell'ambiente. La promozione delle fonti energetiche rinnovabili viene considerata un 
attore di grande rilevanza per raggiungere tali obiettivi 
lì Libro bianco sulle fonti energetiche rinnovabili comprende una strategia comunitaria ed 
un piano d'azione per aumentare del 12% nel 2010 l'uso di queste fonti che rappresentano 
attualmente circa il 6% della produzione di energia elettrica dell'UE. Il conteggio tiene 
conto delle grandi centrali idroelettriche, il cui potenziale sviluppo nell'Unione europea è, 
per ragioni ambientali, molto limitato: occorrerà pertanto fere massiccio ricorso ad altri tipi 
di fonti rinnovabili per raggiungere l'obiettivo generale del 12%. Dal momento che la 
produzione di energia elettrica rappresenta da sola il più importante settore energetico 
nell'Unione europea, (circa il 40% del consumo lordo di energia), il maggiore uso delle 
fonti di energia rinnovabili dovrà avvenire in tale settore. 
Almeno nel medio termine, è probabile che la produzione di elettricità a partire da fonti 
rinnovabili possa essere più costosa rispetto alla produzione da fonti concorrenti. Sarà 
quindi necessario introdurre dei sistemi di promozione dell'energia rinnovabile. 
Attualmente l'energia elettrica prodotta dalle fonti rinnovabili sembra più costosa di quella 
prodotta con altri combustibili concorrenti perché non si tiene conto dei vantaggi ambientali 
delle rinnovabili, né del sostegno tornito ai combustibili concorrenti. Si devono perseguire 
politiche che tengano conto di questi fattori e che promuovano le energie rinnovabili. 
4 Cfr. nota 3. 
COM(95) 682 def. del 13.12.1995, "Una politica energetica per l'Unione europea' 
Gli Stati membri propongono, o talvolta hanno già attuato, varie misure per incrementare 
l'uso delle fonti energetiche rinnovabili, tra cui prezzi garantiti per i produttori, esenzioni 
fiscali, interventi diretti di sostegno in base ai kWh prodotti, ecc.. In un mercato non 
liberalizzato nel quale l'energia elettrica è venduta a clienti obbligati ad acquistarla da un 
unico fornitore, la mancanza di regole comuni non crea distorsioni negli scambi 
commerciali di energia elettrica fra Stati membri, dal momento che tale attività è limitata e 
rigorosamente regolamentata. 
In un mercato dell'energia elettrica liberalizzato, o anche parzialmente liberalizzato, 
occorrono invece alcune regole armonizzate per le fonti rinnovabili, come si evince dai due 
casi seguenti per i quali è necessario trovare una soluzione. 
In primo luogo, l'assenza di regole comuni provocherebbe distorsioni negli scambi di 
energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili. Se ad esempio il paese X concede cospicui 
aiuti di Stato ai produttori di energia da fonti rinnovabili e il paese Y che applica un sistema 
di "certificati verdi" permette ai produttori di X di rilasciare e vendere "certificati verdi" 
in Y, tali produttori potrebbero beneficiare di un sostegno doppio. I produttori di Y che 
vendono nel paese X, non riceverebbero invece alcun sostegno. In teoria, si possono 
prevedere meccanismi per evitare il verificarsi di simili situazioni, ma vanno scartati 
meccanismi troppo burocratici e complessi che coinvolgono i meccanismi di sostegno in 
tutti gli Stati membri, considerati i costi probabilmente molto elevati di simili soluzioni. 
Un approccio meno complesso sarebbe senz'altro preferibile. 
In secondo luogo, se l'entità del sostegno concesso varia molto fra uno Stato membro e 
l'altro, ciò può provocare notevoli distorsioni per gli scambi e la concorrenza in generale. 
L'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili risulterà, almeno a medio tennine, più 
costosa rispetto a quella ottenuta da fonti "convenzionali" (combustibili fossili/nucleare). 
Se le fonti rinnovabili contribuiscono in modo significativo alla produzione interna 
complessiva di energia elettrica, ciò può portare ad un aumento generalizzato del costo di 
produzione dell'energia elettrica in uno Stato membro, rispetto ad uno Stato contiguo che 
non abbia adottato una politica di sviluppo delle fonti rinnovabili o rispetto ad un 
produttore indipendente di energia elettrica che impiega combustibili fossili. Se in un dato 
Stato membro non tutti i clienti, idonei o non idonei, contribuiscono finanziariamente alla 
politica a favore delle fonti rinnovabili, i clienti idonei tenderanno in generale, avendone 
l'opportunità, a non contribuire al "surplus per le fonti rinnovabili" rivolgendosi a fornitori 
esteri o a produttori indipendenti di energia elettrica. Ciò comporta una riduzione della base 
di clienti e quindi un aumento della quota a carico di ciascuno per il finanziamento delle 
fonti rinnovabili, con un conseguente aumento dei prezzi interni che a sua volta spingerà i 
clienti idonei meno flessibili rispetto ai prezzi a rifornirsi altrove. Si tratta di un 'circolo 
vizioso' che distorce i meccanismi di mercato, spingendo un sempre maggior numero di 
clienti idonei fuori dal sistema nazionale e ciò non per il fatto che l'energia elettrica sia 
prodotta con metodi "convenzionali", poco efficienti e competitivi, ma semplicemente 
come conseguenza di una politica incisiva a favore delle fonti rinnovabili. 
La probabilità e la portata di tale effetto dipenderà da vari fattori, quali il costo aggiuntivo 
delle rinnovabili, la loro percentuale rispetto all'energia globale acquistata, ecc. 
Sorge a questo punto il problema di come garantire l'introduzione e lo sviluppo di nuove 
tecnologie per le fonti rinnovabili nell'ambito del mercato interno dell'energia elettrica. 
3-
La possibilità per i clienti idonei di approvvigionarsi in tutta l'UE solleva due questioni di 
fondamentale importanza. 
La prima riguarda i meccanismi che assicurano l'acquisto e il finanziamento delle energie 
rinnovabili e la seconda, funzionale alla prima, riguarda la possibilità per i clienti obbligati 
ad acquistare un dato quantitativo di energia elettrica rinnovabile, di procurarselo all'estero 
(cfr. più avanti "Importazioni ed esportazioni"). 
ID. MECCANISMI CHE ASSICURANO L'ACQUISTO E IL FINANZIAMENTO DI 
ENERGIE RINNOVABILI 
Per questi meccanismi è necessario innanzitutto esaminare le disposizioni contenute nella 
direttiva, quelle adottate a livello di Stati membri ed infine la compatibilità dei meccanismi 
con il disposto della direttiva e con la legislazione dell'UE. 
1. La direttiva 
La direttiva prevede esplicitamente un solo meccanismo per il trattamento preferenziale 
dell'energia elettrica generata da fonti energetiche rinnovabili. Si tratta dell'articolo 8, 
paragrafo 3 che recita: 
"Lo Stato membro può imporre al gestore della rete che effettua il dispacciamento degli 
impianti di generazione l'obbligo di dare la precedenza agli impianti di generazione che 
impiegano fonti energetiche o rifiuti rinnovabili, ovvero che assicurano la produzione mista 
di calore e di energia elettrica". 
Ciò costituisce un'eccezione alla regola generale, fissata dall'articolo 8, paragrafo 2, 
secondo la quale in circostanze normali "il dispacciamento degli impianti di generazione e 
l'impiego di dispositivi di interconnessione avviene sulla base di criteri che [...] tengono 
conto della priorità economica dell'energia elettrica proveniente dagli impianti di 
generazione disponibili [...]". 
Tale meccanismo è stato infatti quello adottato dalla maggior parte degli Stati membri 
prima della liberalizzazione: il gestore del sistema di trasmissione acquista energia elettrica 
prodotta da fonti energetiche rinnovabili (generalmente ad un prezzo di favore) e la 
distribuisce ai propri clienti vincolati suddividendone il costo fra tutti questi. 
Occorre tuttavia notare che la direttiva limita la propria portata al dispacciamento 
preferenziale, senza occuparsi di meccanismi diretti od indiretti a favore delle fonti 
energetiche rinnovabili, e di per sé non concede agli Stati membri di autorizzare il gestore 
del sistema di trasmissione ad obbligare i clienti idonei ad acquistare la "propria" quota di 
energia rinnovabile, direttamente o tramite imposte o certificati verdi. 
Il meccanismo previsto dalla direttiva risulta pertanto limitato nella pratica, in assenza di 
misure di accompagnamento autorizzate esplicitamente dalla direttiva, che permettano agli 
Stati membri di sviluppare o conservare una politica incisiva di promozione delle energie 
rinnovabili. 
(Hi Stati membri che vogliono sostenere le fonti energetiche rinnovabili al di là del semplice 
dispacciamelo preferenziale, dovranno fare ricorso a due altre disposizioni della direttiva: 
l'articolo 3, paragrafo 2 (obblighi di servizio pubbnco/ambiente) e l'articolo 24 (regime 
transitorio). La Commissione esaminerà la compatibilità dei meccanismi notificati con il 
disposto della direttiva. Questo aspetto è approfondito al punto 3.2. 
2. Meccanismi sviluppati dagli Stati membri 
Gli Stati membri hanno esaminato questo problema e vari meccanismi d'intervento sono 
stati applicati nell'UE o sono all'esame di singoli Stati membri. Va sottolineato che alcuni 
degli elementi indicati di seguito sono (o possono essere) combinati fra loro. 
I meccanismi, o i loro elementi, rientrano in due principali categorie. Da un lato i regimi di 
sostegno per finanziare i costi dei meccanismi e dall'altro i regimi per finanziare gli aiuti 
concessi 
2.1 Regimi di sostegno 
Esistono numerosi e diversi meccanismi di sostegno, fra cui: 
- obbligo di acquisto a prezzi garantiti (spesso sulla base dei costi evitati, o applicando a 
criteri regolamentari che tengono conto del sostegno necessario per ottenere il 
desiderato livello di produzione di elettricità da fonti rinnovabili); 
- esenzioni fiscali, soprattutto imposte sull'energia e sul C02, ma anche imposte non 
legate all'energia; 
- meccanismi di sostegno in base ai kWh prodotti; 
- altri tipi di sostegno fra cui quello alla R&S, agli investimenti in conto capitale, ecc.. 
Questi aiuti possono essere concessi tanto a livello nazionale che comunitario. 
2.2 Regimi per finanziare o integrare i meccanismi di sostegno 
Anche in questo caso esistono o si stanno mettendo a punto diverse varianti. 
- Imposta applicata a tutti i consumatori di energia elettrica di un certo Stato membro, 
definita imposta "per l'energia rinnovabile", "verde" o "per i combustibili non fossili". 
Tutti i consumatori la devono pagare, indipendentemente dal fatto che acquistino 
energia elettrica nello Stato in questione (cfr. più avanti "Importazioni ed esportazioni"). 
L'imposta può essere un importo fisso per kWh consumato o un onere addizionale 
rispetto alla tariffa di trasmissione, trasparente e distinto. 
L'imposta è fissata dal singolo Stato membro e varia a seconda del livello di sostegno 
ritenuto necessario per raggiungere il desiderato livello di produzione di energia da fonti 
rinnovabili. 
- Sistema dei certificati verdi 
-5-
Con questo sistema uno Stato membro fissa semplicemente il livello di produzione 
(o consumo, cfr. più avanti "Importazioni ed esportazioni") di elettricità da fonti 
rinnovabili nell'ambito della propria rete elettrica, richiedendo a tutti i consumatori di 
coprire una determinata percentuale del proprio abbisogno con elettricità ricavata da 
fonti rinnovabili. Chiaramente, non essendo possibile distinguere gli elettroni "verdi" da 
quelli prodotti con metodi "convenzionali" non è possibile fornire a tutti i consumatori la 
percentuale x di energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili. Per risolvere tale 
problema, i consumatori sono obbligati ad acquistare "certificati verdi" che 
rappresentano questa percentuale "x" rispetto al loro fabbisogno complessivo. 
I certificati verdi sono rilasciati dai produttori di energia rinnovabile, sotto il controllo 
delle competenti autorità degli Stati membri. Per le utenze domestiche, i certificati sono 
acquistati dai distributori che li riforniscono. 
In pratica, i produttori di elettricità da fonti rinnovabili vendono la loro elettricità al 
gestore del sistema di trasmissione al normale prezzo di mercato e il costo aggiuntivo di 
produzione di elettricità dalle fonti rinnovabili è incluso nel prezzo che tutti i 
consumatori finali, idonei e vincolati, pagano per i certificati verdi. Si viene così a creare 
un mercato secondario dei certificati verdi, la cui quotazione variera a seconda della 
differenza fra il prezzo di mercato dell'energia elettrica ed il costo (medio) per la sua 
produzione da fonti rinnovabili che supera tale prezzo di mercato. 
Versamenti compensativi in un fondo per le fonti energetiche rinnovabili 
I distributori sono tenuti per legge a coprire x% del proprio fabbisogno di energia 
elettrica facendo ricorso a fonti energetiche rinnovabili. Ih alternativa devono effettuare 
versamenti compensativi in un fondo per le fonti energetiche rinnovabili. Il fondo è 
utilizzato in forma selettiva per finanziare investimenti specifici, ad esempio attraverso 
bandi di gara per centrali alimentate con energia rinnovabile. 
Obbligo di acquisto 
I consumatori di un determinato Stato membro possono essere obbligati ad acquistare la 
"propria" quota di elettricità da fonti rinnovabili che il governo impone al gestore della 
rete di trasmissione. Essi sarebbero pertanto obbligati ad acquistare tale quota ad un 
prezzo superiore a quello di mercato che riflette i costi aggiuntivi di produzione da fonti 
rinnovabili. Tale voce risulterà distintamente sulla fattura, per garantire la trasparenza 
del costo aggiuntivo. 
Altre misure di natura non finanziaria 
II gestore del sistema di trasmissione ha la possibilità di rifiutare ai clienti idonei 
l'accesso alla rete per motivi di accesso negoziato alla rete (Third Party Access - TPA) 
o di transito qualora dovesse avere difficoltà nello smerciare ai consumatori l'energia 
elettrica generata da fonti rinnovabili che il governo gli ha imposto di acquistare. 
3. Analisi dei vari approcci: compatibilità con la legislazione comunitaria 
-6 
I meccanismi applicati dagli Stati membri devono essere analizzati sotto diversi aspetti: 
aiuti di Stato, compatibilità con la direttiva e con il trattato. L'introduzione di un 
inquadramento comune per i meccanismi rappresenterebbe un notevole progresso, 
permettendo di definire chiaramente gli spazi lasciati alla discrezionalità degli Stati membri 
e di ridurre le eventuali distorsioni. Gli Stati membri potrebbero inoltre promuovere più 
efficacemente le energie rinnovabili. 
3.1 Aiuti di Stato 
La questione degli aiuti di Stato è trattata separatamente da quella relativa alla 
compatibilità con la direttiva e gli articoli del trattato su cui essa si basa e non è discussa 
nella presente analisi. Da notare però che finora la Commissione ha adottato un approccio 
favorevole in materia di aiuti alla produzione di energia da fonti rinnovabili, esaminati con 
riferimento al punto 2.3 della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela 
dell'ambiente6. Questo approccio sarà mantenuto alla luce della necessità di realizzare e 
consolidare il mercato interno dell'elettricità. 
3.2 Compatibilità con la direttiva e con la legislazione comunitaria 
L'articolo 8, paragrafo 3 della direttiva copre soltanto il dispacciamento preferenziale 
dell'energia generata da fonti energetiche rinnovabili a livello del gestore del sistema di 
trasmissione, e non fa di per sé riferimento ai meccanismi sopra citati. 
Assumono in un tale contesto particolare rilevanza due altre disposizioni della direttiva: 
l'articolo 3, paragrafo 2 (obblighi di servizio pubblico/ambiente) e, in teoria, l'articolo 24 
(regime transitorio). È alla luce di queste due disposizioni e della politica attiva di 
promozione delle fonti energetiche rinnovabili seguita dalla Commissione , quale definita 
nel recente Libro bianco, che occorre esaminare la compatibilità delle misure in oggetto con 
la direttiva. 
In realtà, appare tuttavia logico esaminare in pratica tutti i meccanismi adottati in materia 
dal punto di vista degli obblighi di protezione dell'ambiente stabiliti dall'articolo 3, 
paragrafo 2. I regimi transitori previsti dall'articolo 24 sono meccanismi di sostegno 
temporanei, destinati a sparire in un futuro prossimo e sono quindi poco adatti alle fonti 
energetiche rinnovabili, per le quali essi invece dovranno essere operativi in un prossimo 
futuro. Questi aspetti devono comunque essere riesaminati periodicamente. 
Nell'esaminare la compatibilità dei meccanismi di cui sopra con l'articolo 3, paragrafo 2 
della direttiva occorre tenere presente i criteri fissati dalla Corte di giustizia nella sua 
interpretazione dell'articolo 90 del trattato CE, unitamente ai principi sanciti dal trattato 
stesso in materia di libera circolazione e di concorrenza. Benché una discussione 
approfondita della citata giurisprudenza esuli dallo scopo della presente analisi, i principi 
generali qui di seguito riportati devono senza dubbio ispirare la Commissione nell'esame 
delle questioni legate agli obblighi di protezione ambientale, fra i quali rientrano appunto 
quelli precedentemente indicati. 
Cfr. Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente (GU C 72 del 10.3.1994, pag. 3) 
In primo luogo, la Commissione inizierà sempre la sua analisi chiedendosi se l'obiettivo 
perseguito dagli Stati membri in questione sia legittimo, ovvero se sia tale da giustificare 
una deroga dalle normali regole di concorrenza e di libera circolazione. Occorre a tal fine 
richiamare l'attenzione sul fatto che la protezione dell'ambiente è stata riconosciuta dalla 
Commissione e dalla Corte di giustizia come un requisito obbligatorio atto a limitare 
l'applicazione dell'articolo 30 del trattato, nonché uno degli obiettivi che giustificano, ai 
sensi dell'articolo 85, paragrafo 3, un'esenzione da accordi restrittivi del gioco della 
concorrenza7. È tuttavia possibile affermare, in linea generale, che i meccanismi in 
questione supererebbero questo primo esame. 
In secondo luogo la Commissione deve esaminare se le misure in questione sono 
ragionevoli e commisurate agli obiettivi fissati dagli Stati membri. Ovviamente ogni 
meccanismo deve essere valutato in base alle sue caratteristiche, ma è chiaro che uno dei 
punti chiave è l'esame in parallelo di misure simili che perseguono gli stessi obiettivi. 
Per valutare se una misura risulti commisurata all'obiettivo prefisso occorre stabilire se 
esistono alternative che perturbino meno il gioco della concorrenza ed il commercio fra 
Stati membri, pur permettendo di raggiungere gli obiettivi prefissi in modo altrettanto 
efficace. 
Questo aspetto dell'analisi ha per il momento un'importanza relativa, dal momento che i 
vari meccanismi sono stati appena adottati o si trovano ancora in fase di studio, ma col 
passare del tempo esso assumerà sempre maggior rilevanza. 
Infine, in materia di misure finanziate ricorrendo all'imposizione, rimane da considerare 
attentamente la questione a che livello applicare l'imposta: produzione, trasmissione o 
consumo. Benché la Commissione non sia ancora giunta ad una conclusione definitiva sui 
meriti dei differenti approcci possibili, sembrerebbero esistere notevoli vantaggi nel fissare 
l'imposta a livello del consumo. L'imposta sarebbe legata direttamente alle quantità di 
energia elettrica effettivamente consumate e sarebbe del tutto trasparente. La fissazione di 
un'imposta a livello della trasmissione solleverebbe vari problemi. Prima di tutto il 
pagamento non sarebbe direttamente legato al consumo effettivo di energia elettrica 
(dal momento che il rapporto fra la distanza percorsa dall'energia elettrica e la quantità 
consumata non è una costante), soprattutto nel caso dell'autoproduzione non immessa nella 
rete. L'imposta inoltre rappresenterebbe inevitabilmente un ostacolo agli scambi comunitari 
di energia elettrica, maggiore nel caso di scambi transfrontalieri che sarebbero soggetti a 
due imposte sulla trasmissione". In caso di transito la situazione sarebbe ancora peggiore. 
Queste difficoltà sono state riconosciute nella proposta della Commissione su una direttiva 
che ristruttura il quadro comunitario per l'imposizione dei prodotti energetici (cfr. sezione 
I) dove si raccomanda di tassare il consumo anziché la produzione di elettricità. La 
proposta prevede anche un sostegno fiscale alla produzione di elettricità da fonti 
rinnovabili. 
Anche i differenti livelli a cui l'imposta potrebbe venire fissata o i metodi per riscuoterla 
potrebbero causare distorsioni negli scambi. 
7 Cfr. relazione n°22 sulla concorrenza, parte I, punto 77. 
-8-
Va anche osservato che i meccanismi nazionali a sostegno dell'elettricità prodotta da fonti 
rinnovabili possono avere effetti di distorsione sulla concorrenza. La Commissione pertanto 
può accettarli unicamente come soluzione temporanea ed essa si riserva di riesaminarli in 
futuro alla luce di cambiamenti del mercato. 
Un'ultima questione merita di essere analizzata. Già a questo punto è possibile affermare 
che i meccanismi volti ad avviare la concorrenza fra produttori di energia generata da fonti 
rinnovabili avranno probabilmente bisogno di minor sostegno e che tale energia avrà 
maggiori probabilità di diventare pienamente concorrenziale rispetto all'energia elettrica 
prodotta da fonti "convenzionali". Vi sono due modi per introdurre questa concorrenza. 
In primo luogo un organismo di regolamentazione, o di altro genere, potrebbe 
periodicamente rivedere l'entità del sostegno per praticare ritocchi verso il basso che 
riflettano il progresso tecnologico: il sostegno verrebbe così ridotto in modo regolare ed 
automatico in base ad una formula che tiene conto delle riduzioni nel costo di produzione 
dell'elettricità da fonti rinnovabili. In secondo luogo il sistema dei certificati verdi introduce 
di per sé la concorrenza nella produzione di elettricità da fonti rinnovabili. Il prezzo 
dell'energia generata da tali fonti sarà fissato dal mercato secondario dei certificati verdi. 
Nuovi produttori più efficienti ed in grado di produrre a costi minori entreranno nel 
mercato se saranno in grado di produrre a costi inferiori rispetto al 'Sprezzo di mercato" dei 
certificati verdi. 
Come già detto, i meccanismi che incoraggiano la concorrenza fra produttori di energia 
generata da fonti rinnovabili sono quelli che più di ogni altro tendono a massimizzare il 
rapporto costi/efficacia e vanno pertanto promossi. Chiaramente è prematuro stabilire se sia 
il sistema di revisione periodica o se invece sia quello dei certificati verdi a garantire una 
riduzione più rapida del costo dell'energia rinnovabile, anche se il sistema dei certificati 
verdi sembra nella pratica funzionare già in modo efficace, con buone probabilità di 
esercitare una spinta costante e significativa al ribasso dei prezzi di tale energia. 
Pur essendo inoltre troppo presto per giudicare se un regime privo di un qualsiasi 
meccanismo volto ad incoraggiare l'efficienza e la riduzione dei prezzi risulti compatibile 
con la difettiva sul mercato interno dell'energia elettrica, è tuttavia ragionevole allo stadio 
attuale presupporre che l'adozione di un tale meccanismo renderebbe più probabile la 
compatibilità di tali misure con le norme dell'UE in materia. 
IV. IMPORTAZIONI ED ESPORTAZIONI 
Tutti i meccanismi considerati sollevano la questione delle importazioni ed esportazioni di 
energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili! certificati vedi possono ad esempio essere 
rilasciati da produttori di energia rinnovabile situati al di fuori del territorio considerato. 
Le imprese nazionali assoggettate ad un'imposta o a un obbligo di acquisto potrebbero 
esserne esentate dimostrando che i fornitori dell'energia importata producono tale energia 
da fonti rinnovabili secondo una percentuale pari almeno a quella prevista dalla normativa 
nazionale. Benché sia necessario adottare alcune disposizioni amministrative per evitare che 
vengano elusi gli obblighi in materia di acquisto di energia rinnovabile, potrebbe essere 
concesso, a chi lo desideri, di adempiere a tali obblighi ricorrendo ad importazioni. 
9-
La decisione di permettere o meno una tale pratica non è tuttavia semplice. I costi di 
produzione dell'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili variano a seconda dell arca 
geografica considerata e ciò è particolarmente vero nel caso dei grandi impianti idroelettrici 
che presentano costi marginali molto bassi nei mesi estivi. In simili circostanze e col passare 
del tempo, almeno in alcuni paesi, una quantità imprecisata dell'energia elettrica prodotta 
da fonti rinnovabili per la quale la popolazione è tenuta a pagare prezzi più alti verrebbe 
acquistata all'estero. I benefici diretti della produzione da fonti rinnovabili (quali minori 
emissioni di CO2, S02 ed NOx) ricadrebbero pertanto sul paese estero (anche se i benefici 
dovuti ai minori livelli di C02 travalicano limiti geografici ben definiti). In ogni caso non è 
chiaro se le conseguenti riduzioni nelle emissioni di C02 debbano essere attribuite al paese 
che ne sostiene il costo o a quello che effettua la produzione, in termini di raggiungimento 
dei limiti fissati per le emissioni di tale sostanza. 
D'altro canto, un divieto all'importazione contravverrebbe alle più fondamentali 
disposizioni del trattato CE in materia di Ubera circolazione delle merci. Parimenti, in 
termini di politica energetica complessiva dell'UE, sarebbe sensato incoraggiare la 
produzione di energia da fonti rinnovabili dove sussistono le condizioni più convenienti, 
tenendo presenti anche le diverse opportunità offerte dalla politica regionale. 
I servizi della Commissione non hanno per il momento raggiunto alcuna conclusione in 
materia. 
V. CONCLUSIONI 
Scopo della presente relazione è illustrare le prime considerazioni della Commissione sulle 
questioni relative al trattamento dell'energia elettrica da fonti rinnovabili nell'ambito del 
mercato interno dell'energia elettrica. Il presente documento rappresenta la prima azione 
intrapresa per dare seguito al Libro bianco della Commissione in materia di energia elettrica 
da fonti rinnovabili. Come già indicato, il Libro bianco fissa come obiettivo globale per 
l'UE l'aumento del 12% della quota di energia prodotta da fonti rinnovabili, rispetto al 
consumo totale di energia entro il 2010. L'articolo 25 della direttiva prevede che la 
Commissione alleghi alla propria relazione qualsiasi proposta di armonizzazione essa 
ritenga necessaria. Tuttavia, prima di poter elaborare una proposta di armonizzazione del 
trattamento da accordare all'energia elettrica da fonti rinnovabili è necessario compiere una 
più approfondita analisi dei vantaggi e degli svantaggi legati ai diversi meccanismi. 
Ciononostante, come già indicato chiaramente nel Libro bianco sulle fonti energetiche 
rinnovabili, è già possibile rilevare la necessità di regole comuni per il settore in questione. 
La coesistenza di diversi meccanismi di sostegno sembra essere causa di distorsioni nel 
commercio e nella concorrenza. E chiaro che nei prossimi anni le fonti rinnovabili verranno 
ad assumere un ruolo sempre più importante nell'UE, tenuto conto degli impegni presi a 
Kyoto, e di conseguenza aumenteranno le possibilità di distorsioni del mercato 
Attualmente le distorsioni nel commercio e nella concorrenza causate dall'esistenza di 
meccanismi di sostegno diversi sono piuttosto limitate, dato che l'energia elettrica da fonti 
energetiche rinnovabili detiene una bassa quota di mercato nell'UE, ma la loro portata è 
destinata ad aumentare notevolmente nei prossimi anni. Conviene pertanto iniziare il più 
presto possibile a definire alcune regole comuni in questo settore. Malgrado, come si è 
detto, sia ancora troppo presto per delineare il possibile contenuto di una simile direttiva, il 
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Libro bianco sulle fonti energetiche rinnovabili8 indica che, oltre alle questioni finora 
sollevate: 
"Tra gli altri aspetti da trattare citiamo: 
• la maniera in cui i gestori della rete di trasmissione devono accettare l'elettricità 
rinnovabile loro offerta, fatte salve le disposizioni sul trasporto nel mercato interno 
contenute nella direttiva sull 'elettricità; 
• gli orientamenti sui prezzi da corrispondere ad un generatore di energia da fonti 
rinnovabili che dovrebbero essere come minimo pari ai costi evitati dell 'elettricità su 
una rete a bassa tensione di un distributore più un premium che rifletta i benefici 
sociali e ambientali delle rinnovabili e le modalità di finanziamento: agevolazioni 
fiscali, ecc.; 
• categorie di acquisti di elettricità cui si applicano queste misure; 
• per l'accesso alla rete, la necessità di evitare discriminazioni tra l'elettricità prodotta 
dalla radiazione solare, dalla biomassa (al di sotto di 20 MWJ, dall'energia 
idroelettrica (al di sotto 10 MWJ e dall'energia eolica. " 
La fase successiva 
La Commissione sta esaminando attentamente i vari meccanismi proposti o introdotti dagli 
Stati membri. Inoltre, per disporre di una più completa panoramica delle diverse misure, la 
Commissione intende effettuare una serie di analisi costo/beneficio e costo/efficacia. 
L'obiettivo di tali studi è quello di fornire, per ogni Stato membro e per i paesi terzi che 
hanno adottato simili azioni, informazioni chiare in merito ai punti seguenti: 
• analisi dettagliata del modo in cui è concesso il sostegno; 
• costo dei diversi meccanismi per i consumatori, i produttori e lo Stato; 
• riduzione nelle emissioni di C02 a seconda di ciascun meccanismo applicato; 
• efficacia dei diversi meccanismi nel promuovere le fonti energetiche rinnovabili. 
Gli studi in questione dovrebbero permettere di ottenere un quadro comparato dell'efficacia 
dei vari approcci adottati dai diversi paesi e consentire alla Commissione di fissare regole 
per il futuro trattamento da accordare all'energia rinnovabile alla luce della direttiva sul 
mercato interno dell'energia elettrica. 
Grazie a tali studi la Commissione dovrebbe essere in grado - in una relazione finale - di 
fornire risposte alle questioni seguenti: 
• le distorsioni del mercato interno causate dalla coesistenza di diversi meccanismi di 
sostegno negli Stati membri; 
• i costi relativi dei diversi meccanismi introdotti per incentivare l'introduzione e lo 
sviluppo dell'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili; 
• l'efficacia di tali meccanismi in termini di costo/beneficio per la riduzione delle emissioni 
di C02; 
COM(97) 599 def. del 26.11.1997, "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro bianco per 
una strategia e un piano d'azione della Comunità". 
-11-
• i maggiori benefici derivanti per l'UE da un ruolo accresciuto dell'energia rinnovabile, 
compresi gli aumenti occupazionali, il mantenimento da parte dell'Europa di una 
posizione di punta nel settore delle tecnologie sulle fonti rinnovabili e le conseguenti 
possibilità di esportazione, nonché i vantaggi in termini di sviluppo regionale; 
• l'esistenza o meno di svantaggi competitivi per l'industria europea, in seguito 
all'introduzione e allo sviluppo di simili meccanismi, tenendo conto dell'approccio 
seguito dai principali partner commerciali, tanto dal punto di vista qualitativo che 
quantitativo. 
Solo dopo aver compiuto tutti questi passi la Commissione proporrà una direttiva che fissi 
regole comuni per il trattamento delle fonti rinnovabili. E intenzione della Commissione 
presentare tale direttiva prima della fine del 1998. 
La Commissione ha posto particolare impegno nel collaborare con gli Stati membri per il 
recepimento della direttiva, fin dalla sua entrata in vigore il 19 febbraio 1997. 
Questo processo ha mostrato che il trattamento delle fonti energetiche rinnovabili 
costituisce una questione prioritaria per quasi tutti gli Stati membri. A tale materia è 
riservata un'attenzione crescente, in particolare alla luce del Libro verde e del recente Libro 
bianco della Commissione sulle fonti energetiche rinnovabili e degli impegni assunti dall'UE 
a Kyoto. Altre questioni potrebbero essere sollevate nel corso dei prossimi mesi o dei 
prossimi anni. La Commissione intende pertanto presentare ogni anno una nuova relazione 
sulle esigenze di armonizzazione. La prossima relazione sarà presentata nel febbraio 
del 1999. 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 167 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 10 08 
N. di catalogo : CB-CO-98-167-IT-C 
ISBN 92-78-32101-X 
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L-2985 Lussemburgo 
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