30. Nuovi mercati europei del lavoro, aperti e accessibili a tutti
A5-0375/2001
Risoluzione delParlamentoeuropeosullacomunicazionedellaCommissionealConsigliorelativaa
nuovi mercati europei del lavoro, aperti e accessibili a tutti (COM(2001) 116 Bdash C5-0188/2001 Bdash
2001/2084(COS))
Il Parlamento europeo,
Pdash vista la comunicazione della Commissione (COM(2001) 116 Pdash C5-0188/2001),
Pdash vista la comunicazione della Commissione intitolata «Relazione di attivitàEURES 1998-1999: Verso
un mercato integrato dell’occupazione: il contributo di EURES» (COM(2000) 607),
Pdash vista la sua risoluzione del 31 maggio 2001 su detta comunicazione(1),
Pdash vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato econo-
mico e sociale e al Comitato delle regioni intitolata «Agire a livello locale per l’occupazione Pdash Dareuna dimensione locale alla strategia europea per l’occupazione» (COM(2000) 196),
Pdash vista la sua risoluzione del 30 novembre 2000 su detta comunicazione(
2),
Pdash vista la comunicazione della Commissione intitolata «Piano d’azione per la libera circolazione dei
lavoratori» (COM(1997) 586),
Pdash vista la sua risoluzione del 16 luglio 1998 su tale comunicazione(3),
Pdash viste le conclusioni delle riunioni del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 e di
Stoccolma del 23 e 24 marzo 2001,
Pdash visti gli articoli 39 e 40 del trattato CE,
Pdash visto il parere del Comitato economico e sociale,
Pdash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,Pdash visti la relazione della commissione per l’occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione
per la cultura, la gioventù, l’istruzione, i mezzi di informazione e lo sport (A5-0375/2001),
A. considerando che la libera circolazione delle persone è un diritto fondamentale dei cittadini
dell’Unione europea che figura come diritto individuale nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unioneeuropea e non è ancora stato interamente realizzato,
B. considerando che la libera circolazione delle persone, costituisce una condizione necessaria per la
creazione del mercato del lavoro europeo, con particolare riguardo per i lavoratori frontalieri, e inprevisione peraltro del prossimo allargamento,
C. considerando che la libera circolazione delle persone all’interno dell’Unione europea può essere con-
seguita integralmente solo se le persone che si spostano da un paese all’altro possono essere sicure delfatto che non perderanno i propri diritti previdenziali,
D. considerando che secondo la comunicazione della Commissione, la mobilitàdei cittadini dell’Unione,
all’interno dell’Unione stessa, tocca meno dello 0,4% della popolazione residente di cui circa lo 0,2%rientra al paese d’origine,
E. considerando tuttavia che il concetto di mobilitàin Europa, e quindi il fenomeno relativo, non è
affatto comparabile con quello degli USA a causa della diversitàlinguistica, dei contesti e soprattuttodelle culture,
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 12.
(2) GU C 228 del 13.8.2001, pag. 128.
(3) GU C 292 del 21.9.1998, pag. 145.C177E/330 IT 25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì 13 dicembre 2001
F. considerando che comunque, in linea generale, la libera circolazione delle risorse umane tra Stati
dell’Unione offre più ampie opportunitàai datori di lavoro e ai lavoratori, sempre che vi sianoimpianti di diritti del lavoro, retributivi, sociali dei quali, dati i valenti prodromi della Carta dei dirittifondamentali, almeno i fondamenti abbiano riconoscimento nell’intero territorio comunitario; e ciò alfine di evitare uno svantaggio dei soli prestatori d’opera, tipici o atipici che siano,
G. considerando che quanto sopra vale particolarmente nella prospettiva del prossimo allargamento
dell’Unione, sia in presenza di una mobilitàdi provenienza dagli attuali paesi dell’Europa centrale eorientale (PECO), prossimi paesi membri, sia nella fondata prospettiva di una mobilitàverso gli attualiPECO, soprattutto da paesi terzi con essi confinanti,
H. considerando, inoltre, che risulta poco sviluppato un impianto di trasferibilitàdelle risorse umane
all’interno dei singoli Stati dell’Unione e, in eguale misura, all’interno di regioni di uno stesso Statoper dare luogo a quella che la Commissione definisce «mobilitàvirtuale»,
I. considerando, quindi, che persistono seri ostacoli alla libera circolazione di lavoratrici e lavoratori, ad
iniziare dall’accessibilitàe dalla trasparenza dell’informazione economico-sociale, ai quali si aggiun-gono, nel caso della trasferibilitàin uno Stato diverso da quello di residenza, quelli linguistici, culturali,scolastici nonché quelli del riconoscimento dei titoli di studio, delle competenze e delle qualifiche,
J. considerando che la Commissione ha giàanalizzato questi ostacoli varie volte non ultimo con il piano
d’azione del 1997 (relazione del gruppo ad alto livello presieduto da Simone Veil) sfociato nella rela-zione sugli ostacoli alla mobilitàfrontaliera del febbraio 2001,
K. considerando che l’obiettivo non può essere la promozione di una maggiore mobilitàdel lavoro sol-
tanto per determinate e limitate categorie di lavoratori altamente qualificati, bensì di rimuovere gli
ostacoli alla libera circolazione in tutti i livelli e settori del mercato del lavoro,
L. considerando che le decisioni prese dal Consiglio europeo di Lisbona (marzo 2000), rafforzate dal
piano sottoposto al Consiglio europeo di Stoccolma (marzo 2001) per eliminare gli ostacoli allamobilitàdella manodopera nell’Unione europea entro il 2005, richiedono una nuova iniziativa della
Commissione a favore della mobilitàstessa,
M. considerando comunque che l’azione della Commissione al riguardo dovrebbe tendere a migliorare la
situazione dei lavoratori toccati dalla mobilità, da un lato, pur aumentando significativamente ilnumero dei lavoratori mobili, dall’altro, e che la scelta della mobilitàdovrebbe soltanto scaturire dauna decisione volontaria dell’interessato, senza penalizzazioni quando decidesse invece di non prati-
carla e restare nel suo paese di residenza,
N. considerando, ancora, che l’incoraggiamento alla mobilitànon dovrebbe mettere in pericolo lo svi-
luppo delle regioni meno favorite per gli effetti possibili del «brain drain» che possono ancora peggio-rare gli squilibri tra le regioni dell’Unione europea contraddicendo l’obiettivo che la Comunitàeuropeasi è imposta di ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle diverse regioni come stabilito all’articolo
158 del Trattato CE,
O. considerando infine che l’incoraggiamento alla mobilitàpuò essere un elemento addizionale nella lotta
contro la disoccupazione e uno strumento per attenuare il deficit delle competenze in alcuni settoriintegrando e completando, e mai sostituendo, le iniziative a livello locale, regionale o nazionale afavore dell’occupazione stessa,
P. considerando che, al momento dell’elaborazione di tutta la legislazione e in particolare della legislazi-
one sociale e sul lavoro, si dovrebbe tener ben presente la necessitàdi promuovere la mobilità ,
Q. considerando che il promuovere fra i cittadini un elevato livello di conoscenza di lingue comunitarie
diverse dalla propria sia un passo fondamentale verso una maggiore integrazione del mercato europeodell’occupazione,25.7.2002 IT C177E/331 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì 13 dicembre 2001
R. considerando che l’invecchiamento della popolazione europea rende necessario estendere la mobilitàa
tutte le fasce d’età,
S. considerando che se l’Europa vorràdivenire «l’economia basata sulla conoscenza più competitiva e
dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori
posti di lavoro e una maggiore coesione sociale», un numero maggiore di europei dovràacquisirecompetenza nelle nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione,
T. considerando che la condivisione delle migliori prassi è un mezzo per migliorare la qualitàdei sistemi
d’istruzione e di formazione degli Stati membri,
U. considerando che, come appare chiaro dal numero delle petizioni pervenute al Parlamento, alcuni
degli ostacoli alla libera circolazione dei lavoratori derivano dalla mancata applicazione del dirittocomunitario da parte degli Stati membri,
V. considerando che le istituzioni comunitarie dovrebbere essere le prime a dare l’esempio eliminando gli
ostacoli alla mobilitàtransnazionale,
1. plaude a questa nuova iniziativa della Commissione a favore della mobilità; sottolinea tuttavia che il
sopracitato piano d’azione del 1997 aveva lo stesso scopo ma non è stato realizzato che in parte; esprimela sua speranza che quest’iniziativa superi la fase di enunciazione degli ostacoli e porti ad un pianod’azione con obiettivi chiari, che abbia effetti concreti e più evidenti per i cittadini;
2. invita la Commissione a predisporre delle sintesi della legislazione comunitaria in vigore in materia di
libera circolazione, diritto di soggiorno e mutuo riconoscimento delle qualifiche professionali ed accademi-che e ad assicurarne un’ampia diffusione attraverso le proprie campagne d’informazione;
3. domanda alla Commissione di presentare con largo anticipo rispetto alla data del Consiglio europeo
di primavera del 2002 tale piano d’azione corredato delle opportune proposte legislative, tra l’altro neisettori del riconoscimento delle qualifiche e competenze come pure della trasferibilitàdei diritti di sicu-rezza sociale ed in particolare delle pensioni complementari benché queste lacune siano identificate daanni;
4. invita la Commissione a far rispettare maggiormente le vigenti disposizioni comunitarie sul mutuo
riconoscimento delle qualifiche, deferendo con maggiore prontezza al Tribunale di primo grado e alla
Corte di giustizia i casi di persistente violazione di tali norme da parte delle autoritàdegli Stati membri;
5. accoglie favorevolmente il piano d’azione del Consiglio per la mobilità, contenente proposte destinate
a eliminare gli ostacoli alla mobilità, e la priorità che il Consiglio intende accordargli; sottolinea che lamobilitàdeve essere una scelta operata liberamente dall’interessato, che non deve essere penalizzato qua-lora decida di non optare per la mobilitàe di rimanere invece nel proprio paese di residenza;
6. si compiace dell’intendimento della Commissione di sottoporre proposte volte a creare un sistema
più trasparente di mutuo riconoscimento delle qualifiche professionali ed accademiche;
7. invita la Commissione a presentare la nuova «serie di iniziative politiche e raccomandazioni» sotto
forma di proposta (o di proposte) di raccomandazione anziché nella forma di un piano d’azione;
8. auspica che entro la fine del 2002, sulla scorta delle conclusioni del Consiglio europeo di Feira e di
Nizza, nonché in esito a quelle di Stoccolma, intervenga un accordo tra gli Stati membri sulla questione del«pacchetto fiscale» e si eliminino gli svantaggi fiscali dei frontalieri;
9. esorta il Consiglio a prendere al più presto una decisione sul mandato conferito dal Consiglio euro-
peo di Stoccolma per l’elaborazione di parametri volti ad ammodernare il regolamento (CEE) n. 1408/71sul coordinamento dei regimi di sicurezza sociale, in modo da consentire al Consiglio e al Parlamentoeuropeo di accelerare l’approvazione finale e di includere altresì cittadini di paesi terzi entro la finedel 2002;C177E/332 IT 25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
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10. prende atto della creazione di una Task Force «competenza e mobilità»; chiede di essere informato
regolarmente sui lavori della Task Force; domanda inoltre alla Commissione di trasmettere al Parlamento ilpiano d’azione che essa prevede di sottoporre al Consiglio di primavera del 2002, affinché possa pronun-ciarsi prima del Consiglio;
11. chiede alla Commissione di incaricare la Task Force «competenza e mobilità» di studiare l’impatto
delle nuove tecnologie dell’informazione e della modernizzazione dell’organizzazione del lavoro che per-mette nell’impresa il lavoro a distanza; chiede altresì che si formulino idee più specifiche sulla promozione
della mobilitàdegli anziani, dei disabili e di altri gruppi svantaggiati;
12. invita la Commissione ad incaricare la Task Force, istituita per esaminare i motori e le caratteristiche
dei nuovi mercati europei del lavoro, di mettere a punto una serie di iniziative politiche per garantire chequesti mercati siano aperti a tutti;
13. chiede inoltre alla Commissione di presentare rapidamente un solido studio qualitativo sulle possi-
bili turbative dei mercati del lavoro conseguenti a una forte crescita dell’immigrazione di lavoratori che siain atto o sia prevedibile soprattutto in determinate regioni (regioni frontaliere) e determinati settori (settori
caratterizzati da una grande mobilità, quali l’edilizia e i trasporti); ritiene che tale studio non possa limitarsi
agli aspetti giuridici della libera circolazione dei lavoratori ma presteràaltresì attenzione alle forme dilibera circolazione di servizi e di stabilimento (da parte di lavoratori autonomi che godono di scarsaautonomia e indipendenza), nonché a forme di subappalto e di lavoro interinale transfrontaliero, comepure di lavoro nero, che ostacolano seriamente un trattamento adeguato dei lavoratori migranti o fronta-lieri;
14. fa presente alla Commissione l’opportunitàche i piani d’azione nazionali (PAN) degli Stati membri
contengano previsioni e fattori di concreto sostegno ad una mobilitàall’interno del territorio nazionalenonché all’interno di regioni di uno stesso Stato, associando più significativamente nella redazione deisuddetti PAN le istituzioni regionali e locali;
15. chiede alla Commissione, scaduto il tempo a disposizione delle parti sociali per raggiungere un
accordo nel quadro del dialogo sociale, di presentare in tempi rapidi una proposta legislativa concernenteil lavoro interinale, basata sul principio della paritàdi trattamento fra lavoratori interinali e lavoratoriregolari nelle aziende utilizzatrici; come le direttive sul lavoro a tempo parziale e i contratti a tempodeterminato, ritiene che anche una direttiva concernente il lavoro interinale sia di grande importanza perla realizzazione nell’Unione europea di pari condizioni per quanto riguarda le cosiddette relazioni di lavoroatipiche;
16. chiede al Consiglio e alla Commissione di poter valutare in anticipo rispetto al Consiglio europeo
della primavera del 2002 la prevista relazione contenente il programma di lavoro dettagliato sugli obiettivi
dei sistemi di istruzione e di formazione, con particolare riguardo all’accessibilitàdi questi ultimi da parte
dei lavoratori migranti da paesi terzi o trasferiti da altri Stati membri;
17. chiede altresì che entro il 2002 venga investito dal Consiglio e dalla Commissione della valutazione
degli indicatori, stabiliti dal Consiglio europeo di Stoccolma, per la creazione negli Stati membri di servizidi assistenza per i figli e di regimi di protezione familiari;
18. invita la Commissione ad avanzare una proposta, in coerenza con il sesto programma quadro di
ricerca da adottare entro il giugno 2002 secondo la procedura di codecisione, per delineare una specificastrategia di mobilitàall’interno dello spazio europeo della ricerca, sollecitando gli Stati membri a porre in
comune idee e esperienze e a potenziare ricerca e sviluppo anche attraverso incentivi economici e l’opera
della BEI, con particolare riguardo a regioni dell’Unione svantaggiate;
19. accoglie con favore la proposta della Commissione di riformare la rete dei servizi di collocamento
europeo EURES ed invita gli Stati membri a garantire che i servizi di orientamento professionale chebeneficiano di contributi statali siano in grado di prestare assistenza ai loro utenti in merito alle opportu-nitàdi carriera in altri Stati membri;25.7.2002 IT C177E/333 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
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20. apprezza l’idea di creare un sito unico d’informazione sulla mobilitàin Europa; ritiene comunque
opportuno che nella creazione di tale sito si tenga conto della sua integrazione con EURES e coneSCHOLA nonché, ai fini dell’implementazione più celere della rete, di eventuali sistemi, simili in tutto o
in parte, esistenti negli Stati membri, con la più ampia possibilitàdi attiva partecipazione delle istituzioniregionali e locali e dei loro servizi all’impiego;
21. chiede alla Commissione di proporre agli Stati candidati la partecipazione al progetto in parola, da
realizzarsi eventualmente integrando il loro piano d’azione per eEurope 2002;
22. chiede infine alla Commissione, visti il grado di efficace internazionalizzazione delle azioni del terzo
settore e la sua validitàa livello locale nonché i rilevanti contributi che esso dàall’incremento occupazio-nale, tipico e atipico, di vagliare l’opportunitàdi varare in concertazione con le rappresentanze del settorestesso un impianto basilare di diritti comunitari per i suoi appartenenti;
23. si compiace dell’impegno della Commissione a proporre un piano d’azione sull’educazione e la
formazione continua;
24. valuta positivamente il piano d’azione della Commissione sull’e-Learning, il cui scopo è di assistere
le scuole e gli istituti di formazione d’Europa ad adattarsi alle nuove tecnologie d’informazione e comuni-cazione e a promuovere un più vasto accesso alle stesse;
25. plaude all’adozione da parte del Consiglio e della Commissione della relazione sui futuri obiettivi
concreti dei sistemi di istruzione e formazione e all’impegno degli Stati membri a scambiarsi le miglioriprassi in sede di riforma dei sistemi scolastici, ricorrendo al metodo del coordinamento aperto;
26. si compiace dell’iniziativa di istituire una task force destinata ad attuare i programmi relativi alla
raccomandazione sulla mobilitànella Comunitàdegli studenti, delle persone in fase di formazione, deigiovani che svolgono attivitàdi volontariato, degli insegnanti e dei formatori;
27. invita le istituzioni comunitarie a dare il buon esempio riformando le condizioni normative e retri-
butive dei funzionari ed altri agenti delle istituzioni europee, in modo da agevolare, ad esempio, il ricon-giumento delle posizioni contributive maturate in precedenti impieghi con il regime pensionistico comu-nitario;
28. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
31. Lingue europee regionali o meno diffuse
B5-0770, 0811, 0812, 0814 e 0815/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulle lingue europee regionali o meno diffuse
Il Parlamento europeo,
Pdash vista la decisione n. 1934/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 luglio 2000, che
istituisce l’Anno europeo delle lingue 2001(1),
Pdash vista la risoluzione del Consiglio del 23 novembre 2001 sulla diversitàlinguistica e l’apprendimento
delle lingue,
Pdash visto l’articolo 22 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, che garantisce il rispetto
della diversitàlinguistica,
(1) GU L 232 del 14.9.2000, pag. 1.C177E/334 IT 25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì 13 dicembre 2001