ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(62)185
Vol.1962/0047

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
III/COM(62)185finale
Orig.sF
Bruxelles,25luglio1962
RISERVATO
..DIRETTIVA DELCONSIGLIO
relativaallemodalitàdiattuazionedellalibertàdistabilimento
0dellaliberajregtazionodeiserviziporleattivitàprofessionali attinenti
alcommercioall'ingrosso
(PropostadellaCommissionoalConsiglio)
III/C0M(62)I85finalo

DIRETTIVA RELATIVA ALL' ATTUAZIONE
DELLA LIBERTA' DISTABILIMENTO EDELLA LI­
BERA PRESTAZIONE DEI SERVIZI PER LEATTIVI­
TÀ 1PROFESSIONALI ATTINENTI ALCOMMERCIO
ALL' INGROSSO
{Proposta della Commissiono alConsiglio )

-3-
ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA ,
Viste ledisposizioni delTrattato einparticolare l'articolo 54,
paragrafi 2e3,el'articolo 63,paragrafi 2e3,
Viste ledisposizioni delProgramma generale per lasoppressione del­
lerestrizioni alla libertà distabilimento einparticolare iltitolo
IV,lettera A,
Viste ledisposizioni delProgramma generale per lasoppressione del­
lerestrizioni alla libera prestazione dei servizi einparticolare
iltitolo V,lettera C,
Vista laproposta della Commissione ,
Visto ilparere del Comitato economico esociale ,
Visto ilparere delParlamento europeo .
Considerando che iProgrammi generali prevedono ,entro lafine del
secondo anno della seconda tappa ,l'abolizione diogni trattamento
discriminatorio fondato sulla cittadinanza inmateria distabilimento
ediprestazione diservizi nel settore del commercio all' ingrosso ^
Considerando che ilcommercio all'ingrosso rientra fra quelle attivi­
tàper lequali lalibertà distabilimento costituirà uncontributo
particolarmente utile allo sviluppo degli scambi ,elacuiliberaliz­
zazione deve pertanto essere attuata alpiùpresto ,conformemente alla
risoluzione delConsiglio del 18dicembre 1961 relativa all'accelera­
mento dell' attuazione delProgramma generale inmateria distabili -
mento 5
,Considerando chepergarantire lacorretta applicazione della presen­
tedirettiva occorre determinarne ilcampo d'applicazione precisando
ciò' che sidevo intendere per "attività attinenti alcommercio allo
ingrosso "s
0*0 IIt•

-4-
Considerando che ilcommercio all' ingrosso dei medicinali edei pro­
dotti farmaceutici eilcommercio all' ingrosso del carbone sono
esclusi dalla presente direttiva ,giacche tali attività dovranno es­
sere liberalizzate ,anorma deiProgrammi generali ,aunadata po­
steriore |
Considerando chelalibera prestazione dei servizi nell' attività del
commercio all'ingrosso presuppone ,quando laprestazione stessa im­
plichi uno spostamento nel Paese deldestinatario ,l'abolizione delle
restrizioni afavore siadel prestatore che dei salariati che lo
accompagnino oagiscano per suoconto 5chedetti salariati ,almeno
quando soggiornino soltanto temporaneamente nel Paese del destinata­
rio ,conservano iloro legami economici egiuridici con ilPaese del
rispettivo datore dilavoro epossono pertanto esser dispensati fin
d'oradall' obbligo diottenere unpermesso dilavoro ,ove einquanto
esso siaancora richiesto per ilavoratori salariati !
Considerando d'altra parte chesaranno adottate particolari direttive ,
applicabili ingenerale atutte leattività non salariate ,riguar­
danti ledisposizioni relative all' entrata ealsoggiorno dei benefi­
ciari ,nonché ,nella misura necessaria ,direttive per ilcoordina­
mento delle garanzie che sono richieste dagli Stati membri alle so­
cietà pertutelare gliinteressi degli associati edeiterzi 5
Considerando inoltre che intaluni Stati membri ilcommercio all' in­
grosso divari prodotti èdisciplinato danorme relative all'accesso
alla professione ,eche altri Stati membri sipreparano amettere in
vigore regolamentazioni ditale specie 5che ,pertanto ,alcune misure
transitorie ,atte adagevolare aicittadini degli altri Stati membri
l'accesso alla professione edalsuoesercizio ,formano oggetto di
unaparticolare direttiva ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA t
•••/•••

-5-
Articolo 1
Gli Stati membri aboliscono ,afavore delle persone fisiche e
delle società menzionate nel titolo Idei Programmi generali per la
soppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento ealla
libera prestazione dei servizi ,quiappresso denominati beneficiari ,
lerestrizioni indicate nel titolo III didetti Programmi ,per quanto
riguarda l'accesso alle attività dicui all'articolo 2ealloro
esercizio .
Articolo 2
1. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano alle atti­
vità non salariate attinenti alcommercio all' ingrosso elencate nello
allegato IdelProgramma generale per lasoppressione delle restri­
zioni alla libertà distabilimento ,gruppo ex611 .
2. Aisensi della presente direttiva ècommerciante all'ingrosso
ogni persona fisica eogni società cheacquisti ,atitolo abituale e
professionale ,merci innome eper conto proprio elerivenda oad
altri commercianti ,grossisti edettaglianti ,oachi letrasformi ,le
utilizzi professionalmente eadaltri grandi utilizzatori .Lemerci
possono essere rivendute oallo stato primitivo oppure dopo trasfor­
mazione ,trattamento ,ocondizionamento ,quali sipraticano per con­
suetudine nel commercio all' ingrosso .Anorma della presente direttiva
ilcommercio all'ingrosso può' assumere laforma dicommercio interno ,
diesportazione ,d'importazione oditransito .
Articolo 3
Lapresente direttiva non siapplica alcommercio all' ingrosso
deimedicinali edeiprodotti farmaceutici ,neaquello delcarbone .
Articolo 4
1. Gli Stati membri sopprimono lerestrizioni s
•••/»0t

-6-
a)cheimpediscono aibeneficiari distabilirsi nelPaese ospitante ,
0diprestarvi iservizi alle medesime condizioni econ imedesimi
diritti deinazionali |
b)cherisultano dalla prassi amministrativa eche sirisolvono per
1beneficiari inuntrattamento discriminatorio rispetto aicitta­
dini .
2. Inparticolare devono considerarsi restrizioni daeliminare
quelle contenute nelle norme chevietano olimitano ,neiriguardi dei
beneficiari ,ildiritto distabilimento elalibera prestazione dei
servizi ,prescrivendo 8
a)inGermania s
-ilpossesso diuna tessera professionale diviaggiatore dicom­
mercio (Eeisegewerbekarte )perpoter visitare iclienti nelqua­
dro dell' attività commerciale diquesti .
(Gew.O. §55 testo del5»2.1960 (BGB1 I,p.61,rettifica p.
92)|regolamento del30novembre i960 (BGB1 I,p.871)•
-un'autorizzazione speciale per lepersone giuridiche straniere
che intendono esercitare un 1attività professionale nel territorio
federale (§12Gew.O. e§292Aktiengesetz ).
b)nelBelgio silpossesso diunatessera professionale (carte pro-
fessionnelle )(arrété royal n.62del16.11.1939 ,arrété ministé -
riel del17.12.1945 )?
c)inFrancia silpossesso diunacarta d'identità dicommerciante
straniero (carte d'identité d'étranger commergant )(décret-loi del
12.11.1938 |décret del2.2.1939 »loidell '8.10.1940 ,loidel
10.4.1954 ,décret n.59-852 del 9-7-1959 )I
d)inItalia sl'ottenimento daparte dello straniero diun'autorizza­
zione speciale delquestore peralcuni prodotti (T.U. delle leggi
diP.S.,articolo 127-R.D. n.773del18.6 .1931 )s
••I••0

-7-
e)neiPaesi Bassi :ilpossesso delrequisito della cittadinanza o
deldomicilio ,richiesto dataluni regolamenti relativi all'am­
missione all'attività professionale (Erkenningsreglementen )per
l'accesso alcommercio all'ingrosso dialcuni prodotti agricoli .
Articolo 5
Gli Stati membri non accordano aipropri cittadini che sire­
cano inaltro Stato membro allo scopo diesercitarvi unadelle atti­
vità definite all'articolo 2,alcun aiuto cheabbia l'effetto di
falsare lecondizioni distabilimento .
Articolo 6
IlPaese ospitante che ,perconsentire l'accesso alla profes­
sione esige dai propri cittadini laproduzione diun'attestazione di
buona condotta ,riconosce come attestato sufficiente ,daparte dei
cittadini degli altri Stati membri ,lapresentazione diunestratto
delcasellario giudiziario ,odianalogo documento .Qualora uno Stato
membro esiga dal cittadino laproduzione diundocumento comprovante
chenei suoi confronti non siastato dichiarato fallimento ,èsuffi­
ciente lapresentazione dianalogo documento daparte dei beneficiari
della presente direttiva .
Tali documenti ,rilasciati dalle autorità delPaese diprove­
nienza ,sono ritenuti validi purché didata non anteriore atremesi .
Articolo 7
1. Ciascuno Stato membro dispensa dall' obbligo diottenere unper­
messo qualsiasi dilavoro ,ilavoratori salariati cheabbiano lare­
sidenza abituale inunaltro Stato membro echeeseguano temporanea­
mente nelterritorio delprimo Stato prestazioni diservizi nelquadro
delle attività professionali dicuiall'articolo 2,accompagnando il
loro datore dilavoro beneficiario della presente direttiva ,ovvero
effettuando laprestazione per suoconto .
s®aIm•»

Ciascuno Stato membro abolisce ,nei loro riguardi ,aifini del­
l'esecuzione delle prestazioni dei servizi ,lerestrizioni che sono
abolite dalla presente direttiva afavore del loro datore dilavoro ,
2. Aifini dell' applicazione delcomma 1,l'attività delpersonale
ètemporanea quando non superi oitremesi consecutivi ountotale
di120giorni inunperiodo di 12mesi .
Articolo 8
Entro iltermine diseimesi dalla notificazione della presente
direttiva ,gli Stati membri adottano iprovvedimenti necessari per
conformarsi alle disposizioni eneinformano immediatamente laCom­
missione .
Articolo 9
Lapresente direttiva èdestinata atutti gli Stati membri .
N.B. Anorma dell' articolo 191delTrattato ,ledirettive hanno effi­
cacia invirtù della loro notificazione agli Stati membri desti­
natari .
/

-9-
II.ESPOSIZIONE DEI MOTIVI
1.Motivazione del progetto
a)IlProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni alla
libertà distabilimento èstato adottato dalConsiglio il18.12 .
1961 anorma dell' articolo 54>paragrafo 1.Tale Programma pre­
scrive altitolo IV-A(scadenzario )che l'eliminazione effet­
tiva delle restrizioni alla libertà distabilimento dove aver
luogo entro lafine del secondo anno della seconda tappa del
periodo transitorio per leattività dicui all'allegato n.Idel
Programma stesso .Tale allegato comprendo ,sotto ilgruppo ex611 ,
loattività inerenti alcommercio all'ingrosso (tranne alcune ecce­
zioni (1)).
b)IlProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni alla
libera prestazione dei servizi che èstato pure adottato dal Con­
siglio il18dicembre 1961 rinvia ,neltitolo V-Callo scadenza­
rioprevisto per l'attuazione delprogramma distabilimento .
c)Inconformità dell' articolo 54»paragrafo 2edell' articolo 63,
paragrafo 2>laCommissione hal'onore disottoporre alConsiglio
unaproposta didirettiva per l'attuazione delle disposizioni dal
Programma riguardanti dette attività .
Anorma deisuccitati articoli ilConsiglio ètenuto aconsultaro ,
prima diadottare ladirettiva amaggioranza qualificata ,sia il
Comitato economico sociale che ilParlamento Europeo .
(1)Commercio all'ingrosso deimedicinali edeiprodotti farmaceutici
ecommercio all'ingrosso delcarbone .
••»/•« a

–10Β
2.Precedenza della direttiva riguardante ilcommercio all'ingrosso
Sottoponendo alConsiglio lapresento direttiva ,laCommissione
siconforma alla risoluzione delConsiglio stesso indata 18dicembre
1961 relativa all'acceleramento della realizzazione delProgramma gene­
ralo (Gazzetta Ufficiale dello Comunità Suropee del15*1 *1962).Indet­
tarisoluzione ilConsiglio invita laCommissiono asottoporgli ,entro
iltermine piùbreve ,proposte didirettive allo scopo diaccelerare
l'attuazione della libertà distabilimento ,specie perquanto riguarda
loattività nello quali lalibertà distabilimento costituisce uncon­
tributo particolarmente utile allo sviluppo della produzione edegli
scambi .
All' atto dell' esame dello scadenzario edell' adozione della
risoluzione summenzionata ,gliStati membri hanno convenuto cheleat­
tività delcommercio all'ingrosso devono essere liberalizzate conpar­
ticolare sollecitudine (l).Losviluppo degli scambi commerciali fra
;gliStati membri ,giàottenuto mediante lariduzione deidazi doganali
elasoppressione delle restrizioni quantitative ,può' essere effica­
cemente favorito dalla soppressione ,nelle attività professionali ine­
renti alcommercio all'ingrosso ,ditutte quello restrizioni alla li­
bertà distabilimento ealla libera prestazione dei servizi che di
fondano sulla cittadinanza .
Cisipuò' fare un'idea dell' importanza economica delcommercio
all'ingrosso considerando ,inbase alla cifre relative alle imprese e
allo cifre d'affari ,lasituazione attuale' negli Stati membri .
3»Importanza delcommercio all' ingrosso nei sei Paesi della C.E.E.
I.Repubblica federale diGermania
L'importanza considerevole oh© ilcommercio all'ingrosso ha
nella Repubblica federale èdovuta alposto preponderante che esso occupa
(1)Documento delConsiglio 851d/61 (2.S. 7)pagina 9
••*J••

-11-
quale intermediario fralaproduzione eilcommercio alminuto ,daunla
to,enegli scambi interindustriali ,dall' altro .
Nel 1959 sono stati recensiti 134*000 grossisti ,dicui54*000 nel
commercio deiprodotti alimentari edagricoli .Inqueste cifre sono com­
presi iraggruppamenti diacquisto elecatene volontarie che inquesto
Paese hanno avuto ampio sviluppo echeattualmente riuniscono più diun
quarto dei commercianti alminuto .Iloro settori principali sono quelli
dell' alimentazione ,incuipartecipano nella misura del70$alle forni tu
re,edelle ferramenta (53$)•
ITegli ultimi anni l'importanza delcommercio all' ingrosso nonha
cessato diaumentare .Dal 1950 al195& persone occupate sarebbero
passate (1)da722.000 unità a1.290.000 ,conunaumento dell' 80$ ,men­
tredal1950 al1960 lacifra d'affari totale aumentava del180$ raggiun
gendo ,con 175miliardi dimarchi ,ildoppio diquella delcommercio al
minuto .
Lamedia delpersonale occupato perditta èdicirca 10unità ,ci­
fra che rivela lataglia relativamente considerevole delle imprese .In
base alle dichiarazioni sulle cifre d'affari degli ultimi anni sembra
che sipossa concludere che sièrafforzala soprattutto laposizione
delle imprese più importanti .
II.Paesi Bassi
Iltratto caratteristico delcommercio all'ingrosso olandese è
dato dal suoorientamento verso l'estero ,chegliconsente direalizza­
reimportanti enumerosi affari diesportazione ,diimportazione edi
transito .
liei 1950 ,sono stati recensiti 38-000 grossisti (2)chedavano la­
voro inmedia acirca 5persone fèlecito ritenere che questa cifra sia
nel frattempo sensibilmente aumentata .Leimprese delcommercio all' in­
(1)Secondo unastima della Federazione Tedesca delCommercio all'Ingros
soedel Commercio èstero .
(2)Lecifre indicate per idiversi Paesi comprendono iraggruppamenti
diacquisto elecatene volontarie .

-12-
grosso hanno "talvolta unataglia considerevole ;7*000diesso avevano nel
1950 unnumero superiore a16eunacinquantina occupava ciascuna piùdi
1.000 dipendenti .
Sideve rilevare che innessun altro Paese leforme più evolute
della distribuzione (aggruppamenti diacquisto ecatene volontarie )han­
noassunto l'importanza chehanno nei Paesi Bassi ,dove riuniscono circa
untorzo dei commercianti alminuto .Notevole èilfatto che esistano noi
Paesi Bassi 17catene volontarie contro 19inGermania .
Losviluppo delcommercio all'ingrosso èstato molto sensibile do­
poil1950 .Sembra chelacifra d'affari complessiva siapassata ,dal
1950 al1959 >da13a35miliardi difiorini .Sitratta diunincremento
veramente considerevole emerita altresì' rilievo ilfatto che lacifra di
affari del commercio alminuto corrisponde soltanto alla metà diquella
ali'ingrosso .
III .Francia
InFrancia ilcommercio all'ingrosso edimedia importanza .Per il
1959 lacifra d'affari globale èstata stimata in70miliardi diNF,che
rappresentano il55diquella delcommercio alminuto ,contro il200$
inGermania enoi Paesi Bassi .
Questa differonza dipendo dalfatto che inFrancia lafunzione di
esportatore èsposso svolta daiproduttori stessi echequesti svolgono
ancho sulmercato interno funzioni digrossista por ipropri prodotti »
Laquota deigrossisti varia molto daunsettore all'altro .Su
137*000 imprese all'ingrosso esistenti alla fine del 1960 ,81.000 appar­
tenevano aisettori agricolo ealimentare e39*000 aquelli dello mate­
rieprime ,dello automobili ,delle ferramenta edello forniture industria­
li.ìlei settori tossilo ,deicuoi epellami edeimobili laloro influen­
zaèdebole .
•••/•*•

-13-
L'importanza media delcommercio all'ingrosso inFrancia simani­
festa nella taglia relativamente bassa delle imprese chenel 1954 occu­
pavano inmedia soltanto 3,6dipendenti .
Ilcommercio francese sivaorientando dagualche anno verso irag­
gruppamenti diacquisto elecatene volontarie ,incontinuo sviluppo 5ne­
gliultimi tempi sièinoltre manifestata una certa tendenza alla concen­
trazione .
IV.Belgio
NelBelgio igrossisti esercitano laloro attività tanto nel com­
mercio estero quanto nel commercio interno ,malaquota delle forniture
dirette dalproduttore aloommerciante alminuto èrelativamente consi­
derevole .Perquesta ragione lacifra d'affari delcommercio all'ingros­
so,stimata per il1957 in90miliardi difranchi belgi ,raggiunge appe­
nalametà diquella delcommercio alminuto .
Dal censimento del 1947 risultava che su19 >000 ditte dicommercio
all'ingrosso dueterzi venivano gestite dacommercianti chenonoccupava­
noalcun personale .Laproporzione eralastessa per le23.000 ditte clas­
sificate sotto lavoce "Commercio misto all'ingrosso ealminuto ".Tali
cifre elamedia di3dipendenti perditta palesano lataglia ridotta di
tali imprese .
Sebbene invia disviluppo ,iraggruppamenti diacquisto eleca­
tene volontarie nonhanno ancora molta importanza nelBelgio .
V.Italia
Ilcommercio all'ingrosso hainItalia un'importanza assai limita­
tasianelle relazioni commerciali con l'estero cheall'interno ,dove si
ricorre frequentemente alpiùbreve circuito produttore-dettagliante .
***!«•*

-14-
Moltodittesonodimodestoproporzioni edhannocaratterefami­
liare»Secondol'ultimocensimento (1951)j50«0CX)diesseoccupavano
compiossivamentesoltanto68.000dipèndenti.
Tuttaviaalcuniindizi,comel'aumentodel45d-elpersonaledi­
pendenteverificatosi dal1951al1959jfannopensarecheinquesto
settoresiainattoun'evoluzione.Infattialcuneimpresehannomodifi­
catolalorostrutturaeas.suntodelpersonaleperammodernarsi .Tutta­
viairaggruppamenti diacquistoelecatenevolontarie hannoancorauro
sviluppomoltoscarsoeallafinedel1961riunivanosoltanto12.000
commercianti alminuto»
VI•Lussemburgo
NelGranducatodelLussemburgol'esiguitàdelterritoriohaeser­
citatoun'influenzasullaformazionedellestrutturedelcommercioal­
l'ingrosso,favorendolosviluppodellerelazionidirettefraprodutto­
riedettaglianti ,nonchéfraproduttori econsumatori.Inoltre,l'Unio­
nedoganaleconilBelgiohafavoritol'interventodeigrossistibelgi.
Sispiegacosi'lascarsaimportanzadelcommercioall'ingrossoal­
l'interno.
D'altrapartelaposizionegeograficadelLussemburgo ,confinante
contrepaesiindustriali ,haconsentito chesiformassero esisvilup­
passerocommercidiimportazione edesportazione soprattuttoneisetto­
ridellematerieprimeedeiprodottiindustriali .
Nonv'èquindidameravigliarsi sefrale450ditteall'ingrosso
esistentinelLussemburgo,ilò£ffosioccupadeiprodottidestinatial­
l'industria,mentrelaquotadelcommercioalimentareèsoltantodel28,5$
einossosonoocoupatedittedimediaimportanza.
•*•/•••

-15-
Mentre illoro numero èrimasto stabile dal1954 al19°0 >quel­
lodei dipendenti èaumentato del22$raggiungendo unamedia dioltra
tre dipendenti per impresa .
Tendenza dell' evoluzione
Ilcommercio all'ingrosso 3ubisoe attualmente un'evoluzione profon­
dacheattiene tanto alle sueforme quanto alle suefunzioni .Leorga­
nizzazioni commerciali stanno subendo una trasformazione strutturale pro­
fonda ,particolarmente notevole dal1950 inpoi ,eicanali tradiziona­
lididistribuzione hanno perduto inparte notevole laloro importanza
avantaggio dialtre vie dipassaggio dei beni dalla produzione alcon­
sumo ,piùefficienti emeno onerose .Tali mutamenti interessano tutti gli
stadi della distribuzione esoprattutto quello delcommercio all'ingrosso
hasubito trasformazioni considerevoli .
4»Attività non salariate del commercio all' ingrosso
Aifini dell' applicazione della presente direttiva èanzitutto ne­
cessario precisare quanto segue :
-checosa s'intende perbeneficiario ?
-checosa s'intende porattività nonsalariate ?
♦
a)Ladirettiva noncontiene unelenco particolareggiato deibeneficiari .
L'articolo 1rinvia altitolo IdeiProgrammi generali perevitare ri­
petizioni nelle direttive .
b)Perdefinire leattività nonsalariate inparola ,l'articolo 2,para­
grafo 1,siriferisce alProgramma generale cherinvia asuavolta ,
nell' allegato I,algruppo 611-commercio all*ingrosso -contenuto
nella CITI (1).
(1)Classificazione internazionale tipo ,perindustria ,ditutti irami
diattività economica (CITI ),compilata dall' Istituto Statistico del­
leNazioni Unite ,Studi statistici ,serie M,n.4 ,Rev .1,NewYork ,
1958 .
•*•I#■»•

-16-
Inoltre ,lanozione digrossista èdefinita all'articolo 2,paragra­
fo2,incuisenedescrivono leattività economiche caratteristiche .
Detto paragrafo fornisce lepiù ampie precisazioni circa laclien­
tela del commercio all'ingrosso .Questa comprende non solo altri gros­
sisti eidettaglianti ,maanche industrie trasformatrici ,utenti pro­
fessionali ealtri grandi utenti .Levendite agli agricoltori rientrano
cosi' nel concetto dicommercio all'ingrosso ,quando sitratta dimerci
chenon sono destinate aduso personale maadattività professionali .
Maanche levendite amense ,ospedali ,amministrazioni ,che
costituiscono gli "altri grandi utenti "aisensi dell' articolo 2,rien­
trano nelle attività delcommercio all'ingrosso .Ladirettiva siappli­
caaltresì' agli organismi autonomi ,come gliuffici divendita ,eco.,
specialmente istituiti daiproduttori per smerciare iloro prodotti al­
lostadio delcommercio all'ingrosso ,non siapplica pero' ailoro ser­
vizi divendita .
c)Iltrattamento delle merci può' altresì' rientrare nell *attività tipo
delgrossista ,manondeve avere carattere industriale .Dev'essere tutta­
via untrattamento consueto nel commercio all Tingrosso dicuitrattasi
come ,peresempio ,ilcondizionamento ,l'imbottigliamento ,ecc .
5-Attività non salariate esclus e
a)Oltre aquesta descrizione positiva ,occorre indicare quelle attività
delcommercio all'ingrosso alle quali ladirettiva non siapplica .L'ar­
ticolo 2succitato esclude anzitutto quei commercianti ointermediari
chenonesercitano un'attività innome proprio eperproprio conto ,co­
meper esempio ilcommissionario ,irappresentanti dicommercio oilme­
diatore .Per queste professioni sidovrà emanare una direttiva speciale .
•••I•••

b)Inoltre ,l'articolo 3menziona ilcommercio all'ingrosso deimedicinali
edeiprodotti farmaceutici ,nonché ilcommercio all'ingrosso delcar­
tone .Pertali prodotti ilProgramma generale (prodotti farmaceutici ,
dicui all'allegato II:gruppo ex61i9?carbone ,dicui all'allegato III
ex6112 )prevede chelaliberalizzazione avrà luogo inunsecondo tempo .
Per contro .,ilcommercio all'ingrosso degli strumenti sanitari ochirur­
gici rientra nel campo diapplicazione della presente direttiva .
c)L'articolo 3noncontiene alcuna disposizione relativa alcommercio all'in
grosso delle armi edegli esplosivi «Ineffetti ,questo commercio all'in­
grosso non èautomaticamente escluso dalla direttiva .Certo ècheil
Consiglio hafissato ,indata 15*4 «1958 ,unelenco delle armi ,delle mu­
nizioni edelmateriale bellico ,cuisiapplica l'articolo 221 ,paragra­
fo1,comma b.
Tale elenco non èstato pubblicato .Gli Stati membri sono liberi diadot­
tare lemisure chevogliono nel campo della produzione edel commercio
diquesti prodotti ,masitratta diunasemplice facoltà .Ilmantenimento ,
oilripristino ,diuna discriminazione ,sulla base dei capitoli relati­
vialdiritto distabilimento eaiservizi ,contravverrebbe inséalTrat­
tato !essi sono ammissibili soltanto inbase all'articolo 223 »Ladiretti­
vanon contiene pertanto alcuna proposta népositiva nénegativa inmeri­
toaquesta attività commerciale .Per contro ,non sipotrebbero ammette­
relemisure cheriguardano "prodotti nondestinati afini specificamen­
temilitari "eche alterano lecondizioni della concorrenza .
d)L'articolo 3noncontiene neppure eccezioni per ilcommercio all'ingros -
9
sodelle merci soggetto amonopolio .
Nel caso diunvero eproprio monopolio dicommercio ,néinazionali né
gli stranieri possono esercitare un'attività commerciale indipendente ?
non vièpertanto discriminazione alcuna .

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6.Restrizioni
Lapresente direttiva deve essere considerata come unamisura
centrale della soppressione dello restrizioni alla libertà distabi -
limento ealla libera prestazione dei servizi ;essa dovrà venire inte­
grata daaltro direttive chesaranno pubblicate separatamente .
Ciò 1vale per lerestrizioni relative alla polizia degli stra­
nieri ,oper lasoppressione delle restrizioni alla libera prestazione
deiservizi oheriguardano l'oggetto eilsupporto della prestazione o
gli .strumenti daquesta usati (titolo V-AdelProgramma relativo al­
lalibera prestazione deiservizi )oanche iltrasferimento deimezzi
finanziari eilpagamento (titolo V-B ).
Neppure imovimenti dimerci edicapitali sono toccati dalla
presente direttiva ,giacché essi sono regolati daspeciali disposizio­
nidelTrattato .Neconsegue ,poresempio ,che lenorme restrittive ine­
renti alla concessione delle licenze d1importazione ,corno quelle esi­
stenti nella legislazione economica francese (decreto n.47-1337 del
15luglio 1947 ),0ildecreto ministeriale belga del28dicembre 196*1 »
non sono considerate come discriminazioni .Invirtù ditali norme ,le
licenze d'importazione possono essere rilasciate soltanto apersone re­
sidenti nelPaese ,eigrossisti cheesercitano provvisoriamente laloro
attività inquesti Paesi sitroverebbero quindi inuna situazione meno
favorevole .
Nell' articolo 4èindicata una serio dicasi citati atitolo non
limitativo ,noi quali lalegislazione degli Stati membri contiene delle
restrizioni .Aquesto proposito ilparagrafo 1insiste sulprincipio dol
trattamento nazionale degli straniero eparticolarmente suldivieto di
qualsiasi pratica amministrativa discriminatoria .LaCommissiono preste­
ràtutta lasuaattenzione aquesto problema ,onde impedire chelaliber­
tàdistabilimento venga indirettamente ostacolata dadecisioni discri­
minatorie ,daesami dolfabbisogno ecc .
•#•/•••

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Infine ,lomisuro prose invirtù della prosento direttiva tro­
veranno uncomplemento nella disposizioni comunitario rolative alle
regole diconcorrenza ,poiché accordi fra leimpreso possono ronderà
difficile l'accesso alla professione ,senza contravvenire porquesto
agli articoli 52eseguenti .
Letessere per stranieri richiesto inFrancia enelBelgio non
dovranno ossero sostituito daaltro ,secisiattiene alTrattato ,al
Programma generale ealla direttiva .Infine ,sesimenzionano talune
norme legislativo olandesi ,occorre osservare che ilGoverno olandese
sta approntando unamodificazione cheneelimina ilcarattere discrimi­
natorio echedovrà entrare invigore il1°gennaio 1963 •
7* Ledisposizioni relative all' accesso all' attività dicommeroiante
all'ingrosso ,vigenti inalcuni Paesi ,non sipossono considerare come
restrizioni discriminatorie ,perché sono applicatili ainazionali .Qua­
lora esse rendano difficile aicittadini dialtro Stato membro l'acces­
soalla produzione occorre prevedere misure transitorie porfacilitare
l'accesso stesso inattesa diuncoordinamento delle varie legislazioni na­
zionali .Tali misure saranno proposte inunadirettiva separata (v.n.11 ).
8.Aiuti
Oltre alle restrizioni dicui all'articolo 4,l'articolo 5pre­
scrive (conformemente altitolo VIIdelProgramma generale perlasop­
pressione delle restrizioni alla libertà distabilimento )chegliaiuti
vengano soppressi .Sitratta ,conformemente all'articolo 54,paragrafo 3,
comma h),diimpedire chesiano falsate lecondizioni distabilimento .
ι
9»Onorabilità
L'articolo 6mira g,rendere piùagevole aicittadini degli Stati
membri laprova della loro onorabilità .InFrancia ,peresempio ,laleg­
gedel30agosto 1947 esige chechiesercita ilcommercio perprofessione
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non deve aver subito alcuna condanna penalo negli ultimi due anni ,aver
fatto fallimento ,eoe .Lanuova disposizione proscrive che idocumenti
delPaese d'origine rilasciati daun'autorità competente costituiscono
unaprova sufficiente por ilPaese ospitante .Mentre ,anorma dell' ar­
ticolo 57,paragrafo 1,loconoscenze tecniche -condizione preliminare
dei titoli d'idoneità -possono essere confrontato fra esse ericonosciu­
tereciprocamente ,loesigenze soggettive non rientrano noi campo diap­
plicazione dell' articolo 57,paragrafo 1.Dato chenontutti gliStati
membri rilasciano estratti delcasellario giudiziario ,questa norma èas­
saiimportante inquanto ammotto anche altri analoghi documenti ,quali i
certificati di "buona condotta rilasciati dalla polizia echeanche ipri­
vati possono procurarsi .Inoltre ,quando ledisposizioni nazionali esigo­
no,come inFrancia ,che l'interessato nonabbia fatto fallimento ,lo
straniero deve produrne anche laprova .Maanche inquesto caso lapro­
vagli devo essere agevolata .
10.Trattamento dei lavoratori dipendenti
L'articolo 7mira asopprimere talune restrizioni alla libera pre­
stazione dei servizi cheimpediscono alprestatario difareseguire un
servizio dal suopersonale .Casi analoghi diesercizio temporaneo del­
l'attività professionale possono verificarsi nelcommercio ali *ingrosso ,
dopo lavendita ,per servizi disistemazione ,riparazione eper servizi
alla clientelai rendere piùdifficile ilcompito delpersonale sarebbe
danneggiare indirettamente l'imprenditore .Non sitratta qui diattuare
lalibera circolazione deilavoratori ,bensì' diliberalizzare lapresta­
zione dei servizi dellavoratore nonsalariato ,liberalizzazione che si
estendo alsuopersonale ,cioè aisuoi elementi esecutivi ,edèalmede­
simo titolo chealtre misure gliconsentono diportare conséisuoi stru
menti dilavoro .
Ilpersonale èincluso nella liberalizzazione senza distinzione
qualitativa ,poiché lecondizioni richieste agli articoli 48eseguenti
("offerte dilavoro effettive ")nonsono soddisfatto eilavoratori ri­
mangono economicamente egiuridicamente legati alloro Paese senza che
siano modificate leloro condizioni diimpiego .
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Ciò 1vaio comunque allorché 1'occupazione delsalariato noiPae­
sedeldestinatario dei servizi èlimitata auntempo relativamente bre­
ve»tremesi consecutivi ,oppure periodi dipiùbrove durata chenon su­
perino complessivamento i120giorni in12mesi .
Ilfatto che iltitolo IIdelProgramma generalo por lasoppres­
sione delle restrizioni alla libera prestazione doi servizi contempli
soltanto ilpersonale difiducia eilpersonale specializzato ,non si
oppone adunadisposiziono come quella dell' articolo 7,dato chedetto
titolo IIriguarda soltanto iproblemi dientrata edisoggiorno »
Laliberalizzazione della prestazione deiservizi esige che illa­
voratore interessato non abbia l'obbligo dipossedere unpermesso di
lavoro eche lealtre restrizioni chegli impediscono dieffettuare la
prestazione alservizio delsuodatore dilavoro siano ,come per quest' ul
timo ,eliminate »
Laliberalizzazione deiviaggiatori dicommercio sarà d'altra
parte effettuata inforza diunadirettiva distinta ,senza tener conto
dell' attività del datore dilavoro .
11.Misure transitorie
All' atto dell' elaborazione della direttiva laCommissione haesa­
minato ,insieme congliStati membri ,sesiano necessarie misure ,equa­
li,per ilriconoscimento deititoli eper ilcoordinamento delle dispo­
sizioni legislative ,regolamentari eamministrative riguardanti leatti­
vità attinenti alcommercio all'ingrosso .
Dato cheunaregolamentazione diaccesso all'attività cheponga
condizioni dicapacità tecnica esiste soltanto neiPaesi Bassi elimita­
tamente alcommercio all'ingrosso ditaluni prodotti agriooli ,bastereb­
beproporre diagevolare l'accesso all'attività aicittadini degli altri
Stati membri chedesiderino svolgere laloro attività indetto Paese .
Una logge por 1Taccesso all'attività èstata peraltro emanata re­
centemente nelGranducato delLussemburgo (logge del2giugno 1962 che
definisce locondizioni per l'accesso el'esercizio ditalune attività
professionali nonché quelle per lacostituzione elagestione diimprese
"Mémorial "del19giugno 1962)5essa entrorà invigore seimesi dopo la
suapubblicazione .Lemisure transitorie siestenderanno anche aquesta
regolamentazione dell' attività professionale .