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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM (90)585
V ol.1990/0247

COMVII SSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE
COM(90 )585 def .
Bruxelles ,23gennaio 1991
VERSO RETI TRANSEUROPEE
PER UNPROGRAMMA D'AZIONE COMUNITARIO
Comunicazione della Commissione alConsiglio ealParlamento
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SOMMARIO
Pag ina
Introduzlone. 3
1.QUADRO DE ILAVOR I. 4
1.1 Mandato conferito dal Consiglio alla Commissione. 4
1.2 Attuazione della risoluzione delConsiglio. 5
2. L'APPORTO DEL QUADRO COMUNITÁRIO. 5
2.1 Larealizzazione diuno spazio senza frontiere fasorgere
una domanda urgente dlret Itranseuropee. 5
2.2 Problemi relativi alla divisione delle responsabilità . 6
2.3 L'apporto della Comunità. 6
3.DIMENSIONE GEOGRAFICA ECONTENUTO DELLE RETI TRANSEUROPEE . 7
3.1 Ladlmensione geográfica. 7
3.2 IIcontenuto. 8
4. LADIMENSIONE AMBIENTALE DELLE INFRASTRUTTURE FISICHE. 9
5. GLI OSTACOLI ALLA COSTITUZIONE DIRETI TRANSEUROPEE. 10
5.1 Ledifficoltà diInteroperat IvItàtransfrontaliera . 10
5.2 IIcontesto regó Iamentare. 12
5.3 Ladimensione concorrenziale. 13
5.4 L'assenza diuna visione globale suscala europea dell' evoluzione
della domanda edelle Infrastrutture corrispondenti . 14
5.5 Laportata del problemi difinanziamento. 15
6. GLI ELEMENTI DIUNPROGRAMMA D'AZIONE COMUNITARIO. 17
6.1 Progetti prioritari per settore d'applicazione. 17
6.2 Provvedimenti atti afavorire lacreazione direti transeuropee .. 26
6.3 GII Interventi finanziari potenziali. 29
Allegato 1:Instaurazione diunquadro normativo. 31
Allegato 2:Contrlbutl de IFESR. 33
Allegato 3:Contributi della BEI. 34
Progetto dirisoluzione delConsiglio. 35
Glossarlo. 386
6

VERSO RETI TRANSEUROPEE
PER UNPROGRAMMA D'AZIONE COMUNITARIO
INTRODUZIONE
Ilmercato Interno ,Incorso direalizzazione sulla base degli orientamenti del
Libro bianco del giugno 1985 edelle disposizioni dell' Atto unico ,produrrà
tutti Isuol effetti economici esociali selalibera circolazione delle merci ,
dei servizi ,del capitali edelle persone Inuno spazio senza frontiere Interne
potrà avvalersi direti (Infrastrutture fisiche ,servizi enormative )realmente
transeuropee .
Questa esigenza èparticolarmente Impellente Inquattro settori :ltrasporti ,le
telecomunicazioni ,l'energia elaformazione professionale .Dal lavori
preparatori con gli Stati membri svoltisi nel corso ditutto II1990 èvenuta
una larga conferma della gravità delproblema costituito dalla carenza direti
transeuropee .Lasola consultazione degli ambienti economici Interessati ,
effettuata nell' ottobre scorso ,sarebbe del resto bastata adissipare qualsiasi
dubbio Inproposito :essi concordano neII'affermare che Ibenefici delgrande
mercato dipendono tanto daunquadro normativo favorevole ,quanto dalla
disponibilità diInfrastrutture ediservizi che consentano effettivamente la
IIbera circolazione .
LaCommissione hagià comunicato alConsiglio una relazione intermedia nel
luglio 1990 (1).Essa òora Ingrado dipresentare unacomunicazione contenente
unprogramma d'azione comunitario per larealizzazione direti europee di
Infrastrutture .
Lacomunicazione risponde agli auspici formulati dalConsiglio europeo (riunioni
diStrasburgo neldicembre 1989 ediDublino nelgiugno 1990 )nonché alla
risoluzione delConsiglio del22gennaio 1990 (2).
Dopo aver esposto (I)leragioni che fanno della costituzione direti
transeuropee un'esigenza prioritaria ,(li) Icriteri sulla base dei quali le
Infrastrutture risultano Insufficienti ,(III )l'Importanza della dimensione
ambientale ,(Iv) Iprincipali ostacoli alcostituirsi direti transeuropee e(v)
lanatura dei vincoli finanziari ,lacomunicazione propone :
-unprogramma d'azione Inteso alla realizzazione diprogetti odireti ,
all' adozione dilinee direttrici inmateria difinanziamento eall' attuazione
diuna serie diprovvedimenti diportata generale destinati adaccelerare II
costituirsi direti transeuropee ;
-unprogetto dirisoluzione delConsiglio recante adozione delprogramma
d’az ione .
(1)C0M(90)310 de I19.7.1990 .
(2)GUC27del 6.2.1990 .

1.QUADRO DE ILAVOR I
1.1 .Mandato conferito dal Consiglio alla Commissione
L'idea diuna riflessione urgente suunprogramma d'azione prioritario èstata
giàavanzata piùvolte nelle sedi comunitarie .
1.1.1 .Aseguito delle riflessioni svoltesi alivello ministeriale nel corso del
secondo semestre 1989 ,IlConsiglio europeo (dicembre 1989 egiugno 1990 )ha
messo Inrisalto l'Importanza che annette alla questione delle reti d'interesse
europeo ,organizzando IIseguito del lavori come segue :
"SIdovrebbe dare precedenza particolare allo sviluppo e
all' Interconnessione delle reti transeuropee ,Inparticolare per quanto
riguarda IIcontrollo aereo .Ilcollegamento del principali centri urbani
della Comunità con reti ditelecomunicazioni abanda iarga ,collegamenti
terrestri piùfunzionali eladistribuzione dienergia .IlConsiglio europeo
Invita laCommissione aproporre lemisure adeguate tenendo conto della
possibilità diestendere queste azioni atutta laComunità ,prestando
particolare attenzione alle situazioni periferiche nel contesto della
coesione economica esociale ."
Dette conclusioni sono state ricordate II26giugno 1990 dal Consiglio europeo
diDublino che hachiesto che "siano adottate iInoe direttrici ... prima della
fine dell ‘anno ".
1.1.2 .LaCommissione haadottato già nel dicembre 1989 una comunicazione
Intitolata "Verso reti transeuropee :obiettivi epossibili applicazioni "(3).
VIsimettevano Inrisalto Iproblemi diadattamento delle Infrastrutture
all'emergere delle nuova dimensione delmercato comunitario evisisuggeriva di
"assegnare unapriorità particolare allo sviluppo direti transeuropee per I
trasporti ,l'energia ,letelecomunicazioni elaformazione ,all' Insegna
del I'interoperat IvItàedell’Interconnessione ".
1.1.3 .Sulla base delle conclusioni del Consiglio europeo edelle proposte della
Commissione ,IlConsiglio (gennaio 1990 )haInvitato quest' ultlma apresentare ,
nel quattro settori daessa Indicati
"entro il1990 ,unprogramma dilavoro eproposte relative adopportune
misure ,tenendo presente lapossibilità diestendere tali azioni atutta la
Comunità ,fatta salva laripartizione del lavoro tra levarie composizioni
delConsiglio .LaCommissione presenterà unaprima relazione Inmerito a
questa fase nel corso del primo semestre 1990 ".
(3)C0M (89 )643del 18.12.1989 .

1.2 .Attuazione della risoluzione delConsiglio
Nelcorso del 1990 laCommissione siòavvalsa ditre fonti diInformazioni edi
reazioni ,segnatamente Inesito alla relazione intermedia del luglio 1990 ,per
procedere alla valutazione del bisogni diInfrastrutture nel quattro settori
d'appi Icazlone :
-gli Stati membri ,tramite ungruppo diriflessione composto diloro
rappresentanti lacuicostituzione era stata chiesta dalConsiglio .Tale
gruppo sièriunito ,suIniziativa della Commissione ,asei riprese .I
coordinatori nazionali hanno tenuto ,nella maggior parte del casi ,ad
apportare anche del contributi scritti che sisono rivelati molto utili per lo
svolgimento del lavori el'Identificazione delle priorità (vanno citati In
particolare laFrancia ,IlRegno Unito ,laSpagna ,laGrecia ,IlPortogallo ,
I'Irlanda , IPaesi Bassi elaDanimarca );
-gli ambienti economici Interessati ,vale adire principalmente le
organizzazioni europee piùrappresentative dell' Industria edeiservizi
Interessati alle reti transeuropee Inquanto utenti ofornitori dibeni odi
servizi .Tale consultazione sièsvolta nell' Intero arco dell' anno eIn
occasione diuna audizione Informale ,l'8ottobre 1990 ,alla presenza del
servizi della Commissione edel coordinatori nazionali ;
- Ilavori effettuati nelle sodi comunitarie specializzate ,relativi alla
creazione oalmiglioramento delle reti transeuropee ;sisono seguiti fra
l'altro Ilavori già Intrapresi oincorso presso ilConsiglio nel diversi
settori dicui trattasi ,per tener debitamente conto delle azioni giàavviate
oche stavano per esserlo edevitare doppioni .
2.L'APP0RT0 DEL QUADRO COMUNITÁRIO
Sesiconsiderano leInfrastrutture nella prospettiva dello spazio senza
frontiere ,sideve riconoscere che IImercato unico habisogno direti adeguate .
Per valutare leesigenze alivello comunitario ,non basta sommare leesigenze
nazionali ,valutate subasi nazionali .Questa constatazione dovrebbe Indurre
tutti lsoggetti che partecipano alla concezione ealla realizzazione delle
Infrastrutture edel servizi aIntegrare nella loro azione ,nel rispetto del
principio della sussidiarietà ebadando quindi adIndividuare II"dipiù"che
puòessere apportato alivello europeo ,ladimensione comunitaria .Operare a
tale livello offre Infatti vari vantaggi ,chepossono agevolare lacostituzione
delle reti stesse .Questa considerazione concorda con leconclusioni orientative
deldocumento preliminare "Europa 2000 :prospettive per losviluppo del
territorio comunitario " nel quale sono messe Inrisalto lepressioni che
gravano sempre piùpesantemente suunospazio europeo compart Imentato efragile
elanecessità dicostruire unquadro diriferimento coerente ,che tenga conto
ditutto quanto accade nell' insieme della Comunità .
2.1 .Larealizzazione diuno spazio senza frontiere interne fasorgere una
domanda urgente direti transeuropee
IlLibro bianco delgiugno 1985 prendeva larealizzazione delle quattro libertà
fondamentali come base perproporre un'Impostazione globale edequilibrata In
tutti Isettori Interessati .SIriconosce oggi che ibenefici economici
dell' effettiva realizzazione ditali libertà dipendono Innotevole misura
dall' esistenza direti adeguate chefacilitino lecomunicazioni econtraggano ,
Intermini ditempi edidistanze ,lospazio comunitario Inunaprospettiva di
coesione .Unpiùstretto collegamento tratutte lezone dello spazio comunitario
(4)C0M(90)544 de I16.11.1990 .

6
consentirà loro diprender parte nelmodo piùcompleto possibile alla nuova
dimensione comunltarlae albenefici attesi dalla soppressione delle frontiere .
Lanecessità didisporre direti transeuropee èresa più Impellente dacinque
e1ement I:
-l'aumento prevedibile ,eInparte già registrato ,degli scambi
Intracomunl tar I,una volta rimossi gli ostacoli fisici ,tecnici epresto anche
fiscali (effetto divolume );
-lanecessità diInterconnettere leInfrastrutture e Iservizi esistenti per
adeguarli alle nuove dimensioni delmercato (esigenza diInteroperat Ivltà );
-l'esigenza ditener conto della dimensione comunitaria nella concezione e
nella realizzazione delle reti future (effetto dimensionale );
-lacrescente domanda diservizi diqualità piùadeguata per l'Insieme dello
spazio europeo (esigenza diqualità );
-lanecessità diavvicinare tutte lecomponenti dello spazio comunitario
(effetto dicoesione ).
2.2 .Problemi relativi alla divisione delle responsabilità
2.2.1 .Ruolo del poteri pubblici
Lapianificazione elosviluppo delle Infrastrutture edei servizi sono stati
tradizionalmente gestiti subase nazionale oregionale ,per ragioni storiche di
competenza .Nerisulta ,daunpunto divista comunitario ,una frammentazione
delle reti .Lanuova dimensione delmercato interno obbliga aconsiderare tali
reti nelpiùampio contesto della Comunità e,aldilàdelconfini diquesta ,
del continente europeo .L'indispensabile Integrazione delle reti nel nuovo
contesto richiede che aciascun livello decisionale (locale ,regionale ,
nazionale ,comunitario ...) siprendano inconsiderazione gli altri livelli ,
quando lanatura delprogetto logiustifica .SIdeve Instaurare unapiùstretta
concertazione tra Iresponsabili delle decisioni aldiversi livelli politici .
Occorre trovare lesedi piùopportune perottimizzare tale concertazione e
renderla IIpiùpossibile operativa .
2.2.2 .Responsabl IItàdegll operatorl economlcl
Seleautorità pubbliche svolgono unruolo fondamentale nell' Ideazione delle
reti espesso anche nella loro realizzazione ,inparticolare nel settori del
trasporti edella formazione ,gli operatori economici svolgono unruolo sempre
piùattivo nel lancio enella realizzazione dinuovi progetti .Lacrescente
diversificazione dell' offerta recata dallo sviluppo tecnologico suscita Inessi
unpiùvivo interesse .Tuttavia tale Interesse èstrettamente legato allo
sviluppo delrelativi mercati eImplica quindi unapiùampia partecipazione
degli utenti .Ildiffondersi delconcetto di"Service charges ".Invirtù del
quale l'utente òdisposto apagare per IIservizio diqualità chericeve ,
dovrebbe accentuare ulteriormente tale tendenza ,facilitando IIfinanziamento
prIvato delleret I.
Inaltri termini ,l'Instaurazione direti europee dipende altrettanto dalle
Iniziative assunte dagli operatori economici Indipendenti che dall' azione delle
autorità pubbliche .Spesso sipuògiungere aunaassociazione tra ledueparti .

2.3 .L'apporto délia Comunltà
Prendere Inconsiderazione alivello comunitario laproblematica delle reti
offre diversi vantaggi determinanti .Sitratta dipossibilità cheattualmente ,
come hadimostrato laconsultazione degli operatori economici ,sono sfruttate In
misura Insufficiente .LaComunità può Infatti :
-facilitare ,grazie aduna visione globale ,l'identificazione dell' Interesse
comunitario del progetti esistenti oIncorso dielaborazione ;
-stimolare l'uso ottimale delle reti esistenti ;
-promuovere l'adozione dinorme chegarantiscano I'Interoperat IvItàdelle reti ;
-Incentivare lapresentazione Incomune diprogetti transnaz Iona I1;
-Incoraggiare l'elaborazione dischemi direttivi nell' ambito diuna strategia a
medio ealungo termine disviluppo delle reti ediottimizzazione dell' uso
dello spazio europeo ;
-favorire unapiùattenta presa Inconsiderazione delnecessario equilibrio tra
Ilcentro elaperiferia della Comunità ,nel contesto della coesione economica
esoc IaIe;
-mettere Invalore l'Impatto economico delle reti sulle regioni attraversate ;
-Introdurre nell' analisi della redditività del progetti IIfattore
rappresentato dal loro Interesse per l'Insieme della Comunità ;
-fornire unquadro dicoordinamento per lestatistiche necessarie per la
valutazione delle esigenze delle reti ;
-facilitare lapianificazione inprospettiva delle reti comunitarie suscala
del continente europeo ,inparticolare verso Ipaesi dell' EFTA edell' Europa
centro-orientale ,come pure IIloro prolungamento Indirezione del paesi terzi
med Iterrane I;
-promuovere nuove sinergie tra regioni dipaesi diversi etra settori
Industr IaIIdiversi ;
-agevolare oIntegrare IIfinanziamento del progetti d'interesse comunitario
con gli strumenti asua disposizione .
3.DIMENSIONE GEOGRAFICA ECONTENUTO DELLE RETI TRANSEUROPEE
3.1 .Ladlmenslone geograflca
Far siche lereti della Comunità possano far fronte alla rapida crescita degli
scambi Intracomuni tar Ichederiverà -egiàderiva -dalcompletamento del
mercato Interno òlaprima priorità .Occorre concentrarsi dapprima sulle
Infrastrutture situate nel territorio della Comunità .SIdeve reaizzare un
miglior equilibrio tra IIcentro elaperiferia ,consentendo alle regioni
periferiche dibeneficiare delvantaggi delmercato Interno .Unarete piùestesa
epiù ramificata esercita uneffetto dicoesione benefico tanto per leregioni
periferiche ,quanto perquelle centrali della Comunità .

г
Ma l'ambito delle reti transeuropee non puòessere limitato alterritorio
comunitario .Occorre tener presente l'Imperativo diIntegrazione dell' Insieme
del continente europeo :
-l'estensione delprincipi della libera circolazione alpaesi membri dell' EFTA ,
attualmente oggetto dinegoziato ,aggiunge una dimensione supplementare al
progetti direti comunitarie .Daquesto punto divista gli acuti problemi di
transito con l'Austria elaSvizzera ,nel settori del trasporto e
dell' energia ,esigono un'attenzione ancora maggiore ;
- Inuovi sviluppi nei paesi dell' Europa centro-orientale ,che sitraducono in
accordi sempre piùambiziosi ,giustificano IIsoddisfacimento dell' enorme
bisogno diInfrastrutture ediservizi ditali paesi inuna prospettiva
d'Integraz Ione con laComunità ed Ipaesi EFTA . Irecenti orientamenti della
Commissione relativi alprogetto di "Carta europea de Il'energ Ia",Iniziativa
avviata con IImemorandum del Primo Ministro del Paesi Bassi Inoccasione del
Consiglio europeo diDublino eprecisata nel corso del recente vertice di
Parigi della CSCE ,siiscrivono Intale contesto .Inoltre ,laIugoslavia
riveste particolare Importanza per IItransito per quanto riguarda tanto I
trasporti ,quanto l'energia .
Losviluppo delle relazioni con Ipaesi terzi mediterranei dovrobbe esplicarsi
nella realizzazione diunamaggiore Interoperat IvItàdelle reti ,Inparticolare
nel settori dell' energia edelle telecomunicazioni .
3.2 .Ilcontenuto delle reti transeuropee
Diversi Importanti aspetti delle reti meritano una maggiore attenzione alivello
comunitario .Occorre prendere inconsiderazione tutti gli elementi delle reti :
gli impianti ditrasmissione -lemaglie -edicommutazione - Inodi ,le
attrezzature terminali , 1servizi offerti sul I'Infrastruttura eIIcontesto
normativo .Dall' analisi delle carenze emerse dal lavori Inmateria sideduce che
losviluppo delle reti transeuropee deve Indirizzarsi verso quattro direzioni
principali .
3.2.1 .Sviluppare l'uso transeuropeo delle reti esistenti
Lereti nazionali esistenti non sono state sviluppate nella prospettiva di
scambi Intensi tra gli Stati membri ;leInterconnessioni risultano quindi
Insufficienti elenormative ostacolano tali scambi .
*Losviluppo degli scambi Intracomun Itar Irichiede quindi larealizzazione
degli anelli ancora mancanti elasoppressione delle strozzature delle reti
esistenti .Occorre quindi Interconnettere levecchie reti oelaborarne di
nuove .
*L'uso ottimale ditali reti hacome presupposto lasoppressione delle
normative nazionali Inibenti e,ove necessario ,l'Instaurazione diuna
regolamentazione armonizzata .
*L’eterogeneità storica del tessuto economico della Comunità deve essere
compensata dalla ricerca diunadiffusione coerente opiùcompleta delle reti
sull’Insieme del territorio comunitario .Ciò vale ,Inparticolare ,per IIgas ,
per taluni modi ditrasporto (autostrade ,ferrovie )eper Iservizi di
telecomunicazioni .

3.2.2 .Concepire lereti didomaniв
L'evoluzione tecnologica elacrescente internazionalizzazione degli scambi
devono Indurre laComunità e isuol Stati membri astudiare Inmodo coordinato
econcertato lereti didomani ,Intutti Isettori d'applicazione .Ciò vale sia
per Icollegamenti ferroviari adalta velocità eilcollegamento tratrasporti
marittimi eterrestri ,slaper Icollegamenti abanda larga ,ilcontrollo aereo ,
gli scambi dienergia elaformazione .Inquesta stessa ottica vavisto lo
sviluppo delle Interconnessioni con Ipaesi dell' Europa centro-orientale .
3.2.3 .Attrezzare Inodi dicomunicazione
Inodi delle reti transeuropee rivestono un'Importanza ancor oggi non
sufficientemente valutata inuna prospettiva europea .L'Importanza del nodi di
comunicazione per lereti ditrasporto delle persone edelle merci appare sempre
piùcruciale ,sesipensa alfuturi collegamenti ferroviari adalta velocità tra
legrandi città europee (reti interurbane )eallo sviluppo del trasporto
combinato plurlmodale (terminal I).
3.2.4 .Promuovere Iservizi all' utente finale
LeInfrastrutture hanno unsenso solo Inquanto consentono dioffrire un
servizio .Anche 1servizi offerti sulle reti devono essere transeuropei etener
conto IIpiùpossibile delle esigenze degli utenti .Ciòpuòessere realizzato o
attraverso l'Instaurazione diunquadro gestionale adeguato atale dimensione o
con l'organizzazione diservizi specifici (per es .sistemi diprenotazione ,
sistemi difatturazione del servizi ,tariffazione ,adeguamento linguistico ,
borse discambi dienergia ).
4.LADIMENSIONE AMBIENTALE DELLE INFRASTRUTTURE FISICHE
LeInfrastrutture delle reti transeuropee non pongono ,inquanto tali ,problemi
diversi daquelli che siIncontrano nella concezione edella realizzazione di
qualsiasi Infrastruttura fisica ,inparticolare nei settori del trasporti e
dell' energia .SItratta prInclpalmeente diunaresponsabilità degli Stati membri
edelle loro suddivisioni territoriali ,anche selatutela dell' ambiente
costituisce parte Integrante delle altre politiche della Comunità .
Nelrispetto della divisione delle competenze Inquesto settore ,laComunità può
fissare delprincipi generali alquali gli Stati membri devono attenersi e
svolgere delle riflessioni approfondite .
*Unquadro generale comunitario pergarantire lapresa inconsiderazione
dell'ambiente naturale neiprogetti diInfrastrutture nazionali eregionali è
stato definito dalla direttiva 85/337/CEE del Consiglio che prescrive una
valutazione dell' Impatto ambientale dideterminati progetti pubblici o
privati .Tale direttiva potrebbe essere trabreve estesa alle politiche ,al
programmi ealpiani quali Iprogrammi disviluppo regionale , Iprogrammi
economici e Iplani diassetto delterritorio proposti dalle autorità
pubb IIche .
*LaCommissione harecentemente svolto un'approfondl tariflessione
sull' ambiente e Itrasporti peraffrontare Iproblemi della scelta tra ldanni
prodotti dalla congestione deltraffico elarealizzazione diInfrastrutture
(5)GUL175 del 5.7.1985 .

che ,per ovviarvi ,possono dar luogo agravi problemi dicoesistenza con altre
funzioni della vita sociale (abitazione ,lavoro )edanneggiare l'ambiente
edificato enaturale .Piùfondamentalmente ,latutela dell’ambiente Implica la
subordinazione anuovi criteri della scelta tra Idiversi modi ditrasporto e
del loro sistemi diorganizzazione .Inquesta prospettiva laCommissione
Intende elaborare uno schema direttivo alungo termine diInfrastrutture
multlmodall (che consenta IIpassaggio daunmodo ditrasporto adunaltro
senza difficoltà tecniche )eIstituire una rete diosservazione edi
divulgazione delle Iniziative delle città per lagestione dei trasporti e
deg IIspaz Iurban I.
*Per quanto riguarda l'energia ,sono soprattutto leInterconnessioni elettriche
chepresentano Ipiùgravi problemi diInserimento nell'ambiente .
Paradossalmente ,lelinee elettriche sono considerate sempre piùcome
un'offesa Inaccettabile alpaesaggio ,mentre losviluppo delle
Interconnessioni costituisce IImezzo migliore per sfruttare Inmodo ottimale
lecapacità diproduzione esistenti eridurre leemissioni Inquinanti
nell' atmosfera .Occore quindi trovare lesoluzioni piùefficaci eaventi il
piùbasso Impatto sull' ambiente .Itermini diquesta scelta dovrebbero essere
splegat Imegl lo.
*L'Impostazione proposta per lereti transeuropee nel settori del trasporti e
dell' energia deve costituire diperséuncontributo Importante alla
protezione dell' ambiente .Infatti ,favorendo un'Impostazione Integrata del
diversi modi ditrasporto edelle Interconnessioni energetiche suscala
comunitaria ,essa orienta lescelte politiche verso uno sfruttamento ottimale
delle Infrastrutture disponibili sul territorio comunitario .
5.GLI OSTACOLI ALLA COSTITUZIONE DIRETI TRANSEUROPEE
L'attuale situazione dicarenza ,senon addirittura d'inesistenza ,direti
transeuropee sispiega con IIconglungersl dicinque tipi diostacoli .Non viè
motivo disperare nella scomparsa automatica ditali ostacoli senza un'azione
politica vigorosa econcertata .Sitratta essenzialmente diproblemi di
Interoperat Ività ,diuncontesto normativo Insoddl sfacente ,divincoli connessi
alla dimensione concorrenziale ediundifetto assai generalizzato divisione
globale ,suscala comunitaria ,delle Infrastrutture ,rafforzato
dall' Insufficienza distatistiche elaborate subasi comuni .Senon èaccertata
l'esistenza diunostacolo relativo alvolume del finanziamenti necessari ,Il
problema delfinanziamento delle reti europee ècomunque reso piùdifficile
dalla combinazione degli ostacoli dicui sopra .
5.1 .Ledifficoltà diInteroperat Ivltà transfrontaliera
Ilavori condotti nel settore delle telecomunicazioni edel trasporti dimostrano
che laframmentazione delle reti eleloro modalità digestione calcate su
modelli nazionali ostacolano laprestazione transfrontaliera del servizi .
Lamancanza diInteroperat IvItàtra lereti costruite dagli Stati membri fasi
che risulta Impossibile collegarle tra loro alle frontiere efarle funzionare
simultaneamente oconsecutivamente affinché offrano unservizio coerente ,
soddisfacente eaduncosto ragionevole per l'utente .Queste difficoltà
riguardano tanto leattrezzature egli impianti ,quanto iservizi offerti .

L'utente che intenda ricorrere alle Infrastrutture dipiùpaesi peroffrire un
servizio siscontrerà conunamolteplicità diresponsabili etariffe fondate su
parametr Idiversi .
Inmateria ditelecomunicazioni ,gli ostacoli principali sono dinatura
ammmlnlstrat Ivaesoprattutto tariffarla .Inquesto settore specifico la
Commissione sièproposta l'obiettivo diIndurre giioperatori afondare leloro
tariffe sul costi reali ,Ilche permetterebbe Inparticolare diridurre II
prezzo dapagare perattraversare lefrontiere Interne della Comunità .Essa
Intende pubblicare nel corso del primo semestre 1991 una comunicazione sui
problemi tariffari checonterrà uncerto numero diraccomandazioni per
l'accelerazione ditale auspicata evoluzione .
L'Insufficienza diservizi telematici paneuropei appare particolarmente
flagrante nella prospettiva delmercato Interno ,quando sitratta diservizi
altrettanto elementari quali laposta elettronica eIIvideotex .
Sono stati già presi provvedimenti ,aseguito delLibro verde della Commissione
sulle telecomunicazioni ,per definire Irequisiti essenziali aiquali lereti
devono rispondere .Inparticolare con ladirettiva sulla fornitura diuna rete
aperta ditelecomunicazioni (ONP ) ,eper assicurare l'attuazione diun
plano europeo dinormalizzazione daparte diunnuovo organismo appositamente
Istituito ,l'ETSI .
Unnuovo Libro verde recentemente adottato dalla Commissione sulle comunicazioni
viasatellite esamina piùdavicino lemisure daprendere pergarantire
I'Interoperat Ivltà delle reti ditelecomunicazioni via satellite (VSAT ).
Intaluni settori ,come ilvideotex ,leapplicazioni transfrontaliere si
scontrano non solo con lacoesistenza dinorme tecniche diverse ,masoprattutto
con disposizioni amministrative eregolamentari nazionali lacui Incompatibilità
Impedisce losviluppo delle applicazioni Inquestione .
Per lecomunicazioni radiomobili ,dove l'Incompatibilità delle scelte tecniche
nazionali costringe l'utente adacquistare altrettanti apparecchi terminali
diversi quanti sono iservizi nazionali ,l'elaborazione dinorme armonizzate ,
attualmente Incorso ,dovrebbe essere seguita dalla loro applicazione effettiva
attraverso nuovi Investimenti .Ledate d'inaugurazione del servizi paneuropei
sono :Il1991 per laradiotelefonia mobile ,lafine del 1992 per IIradioavvlso
eper IItelefono senza filo .
Permane anche l'Interrogativo se Ilavori dinormalizzazione abbiano raggiunto
unritmo sufficiente perassicurare lacompatibilità delle reti di
telecomunicazioni de IIaComun Itàentro termini ragionevoli rispetto alle
scadenze delmercato Interno .Aquesto proposito sorge però IIproblema della
disponibilità delle competenze tecniche necessarie nella Comunità .
Inmateria ditrasporti ,glistudi sulla compatibilità tecnica nelsettore delle
ferrovie Inoccasione del lavori sulcollegamenti adalta velocità hanno messo
inevidenza ledimensioni del lavoro dafare difronte alla moltiplicazione
delle specifiche tecniche nazionali .SItratta diunesemplo tipico delle
situazioni daevitare .Lasola soluzione Immediatamente applicabile consiste
nella giustapposizione disistemi diversi ,Ilchecomporta un'estrema
complessità delcircuiti elettrici edelettronici egravose conseguenze In
termini dipesi ediingombri .Larealizzazione dislmili "mostri "comporta
(6)GUL192 del 24.7.1990 .
(7)C0M(90)420 de I20.11.1990 .

AZ
costi proibitivi ,unallungarsi del tempi euna perdita diefficienza che non
possono che Ipotecare lacapacità concorrenziale delle ferrovie inEuropa .
Écomunque emerso che èurgente che laComunità ponga fine allo sviluppo su
scala nazionale finora registrato eavvìi unambizioso programma di
normalizzazione perassicurare ,entro tempi ragionevoli,' lacompatibilità delle
Infrastrutture edelle attrezzature .
Situazioni analoghe sono prevedibili nel trasporti combinati ,settore nel quale
saranno Intrapresi lavori simili aquelli svolti per l'alta velocità nel corso
del 1991 .
Nel settore del controllo del traffico aereo ,l'Europa èdotata di22sistemi
tecnicamente Incompatibili che fanno persistere frontiere aeree inconciliabili
con lospazio senza frontiere voluto dall' Atto unico europeo .
Sarebbe quindi auspicabile avviare unprogramma dinormalizzazione tecnica acui
partecipino tutte leparti Interessate atali Infrastrutture .Esso dovrebbe In
particolare prevenire lafissazione dinuove norme nazionali epromuovere
un'impostazione europea ,Èquesta delresto lasoluzione auspicata nelrecente
Libro verde della Commissione sulla normalizzazione europea (8).
Nella gestione dinumerosi reti non siprendono Inconsiderazione leesigenze o
lacomodità degli utenti ,conconseguenze quali ildoppio controllo del titoli
diviaggio sulle linee ferroviarie Internazionali ,l'assenza disistemi
Integrati diprenotazione olamancanza discelta .
5.2 .Ilcontesto regolamentare
Aquesto proposito vanno affrontate due questioni Importanti :le
regolamentazioni chefavoriscono lalibertà dicircolazione el'usoottimale
delle reti equelle che ,alcontrarlo ,rendono piùdifficile oonerosa
l'instaurazione delie reti .
*Daunlato lenorme nazionali frenano lalibera circolazione delle merci ,la
libertà distabilimento elalibera prestazione del servizi nella Comunità .
Questo fenomeno èstato messo Inrisalto nel Libro bianco della Commissione
delgiugno 1985 ,aseguito delquale laCommissione hapresentato leopportune
misure diliberalizzazione .
Queste riguardano sla l'Insieme delmodi ditrasporto (aereo ,stradale ,
marittimo ,fluviale ,combinato ),sia letelecomunicazioni el'energia (diritto
dipassaggio per l’energia elettrica eilgas).
Gran parte delle misure necessarie sono state giàadottate dalConsiglio e
sono Incorso diattuazione .Altre sono ancora all' esame del Consiglio e
dovrebbero essere adottate alpiùpresto (cfr .sotto ,sezione 6.2.2 .,
pag .26).
*D'altra parte l'Instaurazione direti transeuropee urta contro difficoltà di
ordine giuridico ,amministrativo efiscale considerevoli ,provocate dalla
diverse disposizioni nazionali applicabili .
Particolarmente parlante èl'esempio diEurotunnel :Ildispositivo giuridico
previsto daltrattato franco-britannico prevede unaduplice concessione ,una
didiritto francese per laparte del tunnel situata Interritorio francese e
una didiritto britannico perquella situata Interritorio britannico .DI
fatto questo dispositivo comporta IIraddoppio ditutte leprocedure ,chesono
(8)C0M(90)456 de II'8.10 .1990 .

(3
svolte dasocietà diverse inciascuno deiduepaesi ,nonsolo perquanto
riguarda lacostruzione elagestione del tunnel ,maanche per tutte le
operazioni finanziarle necessarie ,come peresemplo ilrecente aumento del
capitale delle duesocietà holding ,Eurotunnel SAeEurotunnel PLC .Icosti
aggiuntivi checiòcomporta Intermini dipratiche amministrative ,ditempi ,
didocumentazioni dapresentare ,didisparità ditrattamento fiscale ecc .sono
Intuibili .
Nell' attuale mancanza diuna struttura europea ,quale lostatuto della società
europea giàproposto dalla Commissione ,lagestione del tunnel sarà di
competenza diduepersone giuridiche separate ,ognuna delle quali sarà
soggetta alproprio sistema legislativo efiscale .
Lamolteplicità eladiversità daunpaese all'altro delle procedure
amministrative daseguire perottenere leautorizzazioni necessarie per la
realizzazione diInfrastrutture fisiche costituisce anch' essa unfattore di
ritardo edicosti supplementari dicui sideve tener conto ,segnatamente
sotto IIprofilo del finanziamento .
5.3 .Ladlmenslone concorrenzlale
LaComunità sifonda sul principi della libera concorrenza .
Ilruolo delle autorità pubbliche nella concezione enella realizzazione delle
infrastrutture ditrasporto ediformazione rimane importante .
Perquanto rIguarda letelecomunicazioni ,laseparazione delle funzioni di
regolamentazione edigestione risultante dall 'azione della Comunità consentirà
diintrodurre nel settore laconcorrenza .
Nelsettore dell' energia (elettricità egas),laregolamentazione conferisce
alle autorità pubbliche un'Influenza non trascurabile attraverso ilpotere di
fissazione delle tariffe ,diautorizzazione degli Investimenti edidisciplina
della concorrenza .
inqueste condizioni ,lasoglia d'intervento delle autorità pubbliche rimane
poco definita .Neconsegue che :
-invirtù delia ripartizione delle responsabilità traautorità pubbliche e
operatori economici ,uncerto numero diservizi richiesti dalmercato si
trovano naturalmente inconcorrenza el'Intervento delle autorità pubbliche
rischia difalsare detta concorrenza ;
-l'Integrazione delle reti ,cha hacome presupposto I'Interoperat IvItàdel
sistemi esistenti odacreare ,sarebbe grandemente facilitata dalla
collaborazione degli operatori economici ;tuttavia ,tale collaborazione non
puòsfociare inintese tra Imprese aventi loscopo ol'effetto direstringere
laconcorrenza Inmodo incompatibile con iltrattato ,eInparticolare recando
danno agl Iutent I.
SItratta diquestioni che sono alcentro diunIntenso dibattito nelsettore
delle telecomunicazioni aseguito della recente liberalizzazione pereffetto
dell' entrata Invigore delle direttive adottate nelquadro delLibro verde sulle
telecomunicazioni (cfr . IIprogetto didirettiva sulle linee dedicate eII
progetto dilinee direttrici sull' applicazione delle regole diconcorrenza nel
settore delle telecomunicazioni ag IIoperator Ipubblici chebeneficiano di
diritti esclusivi ospeciali ).

Neppure gli altri settori possono sfuggire alle norme sulla concorrenza :per
esempio ,lacooperazione traproduttori edistributori dienergia elettrica
della Comunità per unmigliore sfruttamento delle capacità diproduzione
(auspicabile datutti Ipunti divista )nonpuòsfociare nell' eliminazione della
concorrenza tra detti operatori .
Nel settore dei trasporti lostesso nodo diproblemi sipone tanto all' Interno
diuno stesso modo (cooperaz Ione delle compagnie aeree ,delle aziende
ferroviarie ,avvicendamento del naviganti ecc.),quanto nel traffico Intermodale
(per esemplo ,cooperazlone tra ferrovie eautotrasportator I).
Nel settore del sistemi dipagamento una maggiore integrazione delle reti
presuppone unacollaborazione tra 1partecipanti atali sistemi .Ciòvale ,per
esemplo ,per I'Interoperat ivltà delle carte dipagamento .Perquanto riguarda I
bonifici ,nella sua recente Iniziativa laCommissione Insiste sulla
possibilità dicollegare tra loro Icentri dicompensazione .Ciò potrà essere
realizzato solo tramite accordi tra Isistemi Interessati che dovranno
rispettare leregole diconcorrenza del trattato CEE .Inquesto settore appare
necessario stimolare Iniziative daparte del settore privato ,eInparticolare
degli enti creditizi ,per creare reti transeuropee .Senza attendere gli effetti
dell' unione economica emonetarla ,sarebbe opportuno dare alle autorità
pubbliche ,esegnatamente alle banche centrali ,lapossibilità dipartecipare a
detti sistemi edivigilare sul loro buon funzionamento ;èprevedibile che al
riguardo unruolo importante spetterà alsistema europeo dibanche centrali .
Ingenerale ,l'ausplclo diunamaggiore integrazione delle reti ,che presuppone
sempre unamaggiore collaborazione degli operatori ,trova ilsuo limite nelle
regole diconcorrenza ,lacuiapplicazione èindispensabile perassicurare che I
benefici della liberalizzazione non siano confiscati dauna sola parte
attraverso Intese enuovi monopoli Illegittimi .Occore quindi trovare unpunto
d'equilibrio tra Idue Imperativi -Integrazione econcorrenza -per favorire la
costituzione delle reti transeuropee dicui IImercato Interno habisogno .
5.4 .L'assenza diuna visione globale suscala europea dell' evoluzione della
domanda edelle Infrastrutture corrispondenti
LaCommissione haInsistito ,apiùriprese eInpiùsettori ,sulla necessità di
una visione globale dell' evoluzione delle Infrastrutture europee e,ancor prima ,
dell' evoluzione del bisogni .SIdeve tuttavia constatare che leInfrastrutture
continuano adessere concepite erealizzate sulla base diInformazioni che
Integrano solo parzialmente ladimensione europea .
Questa situazione èstata messa Inparticolare risalto ,quasi unanimemente ,
dagli ambienti economici (Inparticolare UNICE ,ERT ,CLCA ,FIEC )che hanno preso
parte all'audizione dell '8ottobre 1990 , Iquali hanno deplorato l'assenza di
una visione globale del fabbisogno diInfrastrutture ,inparticolare di
trasporto ,suscala del continente europeo .
Nelsettore delle telecomunicazioni ,sipuòcitare come esemplo l'Istituzione da
parte della Commissione diunForum degli utenti europei delle ISDN per
rafforzare ladomanda eaccentuare lapressione sugli operatori .
(9)COM (90)447 del 24.10.1990 .

Ilsalto qualitativo richiesto dalla nuova dimensione delmercato comunitario
Impone una parallela ridef Inlz Ione del quadri diconcezione delle
Infrastrutture ,nel rispetto della sussidiarietà :
-occorre Innanzitutto disporre distrumenti dimisura statistici più
appropriati epiùefficaci ,Ilchepresuppone l'organizzazione disistemi
d'informazione statistica adeguati Intermini dimetodi ,diuniformazione edi
strumenti dimisura .Questi sistemi dovranno potersi avvalere direti
transeuropee diservizi telematici .L'Istituto statistico delle Comunità
costituisce unquadro naturale dicoordinamento ditali azioni ;
-Insecondo luogo ,occorre tener presenti Iprincipali fattori che Influenzano
l’evoluzione dello spazio comunitario per effetto del completamento del
mercato Interno ,come sièfatto nella prima relazione intermedia presentata
dalla Commissione alConsiglio (4)Inattesa diuna relazione completa per la
fine del 1991 .
Questi tentativi dicoordinamento sono probabilmente insufficienti vista la
portata del cambiamenti provocati dal completamento del mercato Interno ela
rapidità dell' Integrazione delcontinente europeo .
5.5 .Laportata del problemi difinanziamento
5.5.1 .Lecondizioni del finanziamento privato
Leanalisi effettuate non dimostrano che IIvolume del finanziamenti costituisce
apriori unostacolo alla realizzazione direti transeuropee .L'apertura del
mercati finanziari Incorso dovrebbe contribuire astimolare lamobilitazione
delle risorse e Igruppi finanziari siorganizzano sempre meglio per erogare
finanziamenti transnaz Iona 11.Épiuttosto nella rarità delprogetti divasta
portata eeconomicamente ben studiati che vacercata lacausa della mancata
mobilitazione difondi privati .
Tutte leanalisi dimostrano che lalogica che presiede alle reti transeuropee
puòessere una logica dimercato ,poiché sitratta dirispondere auna domanda
espressa .Laprospettiva ,perundeterminato progetto ,ditassi diredditività
soddisfacenti facilita Incontestabilmente IIsuo finanziamento daparte di
operatori Indipendenti .Malaredditività non vasempre intesa Insenso
strettamente finanziarlo .SIdeve tener conto anche difattori esterni ,quali le
ricadute positive piùgenerali diunprogetto sulle zone Interessate (riduzione
delle distanze ,decongestione diInfrastrutture esistenti ,sviluppo economico di
talune regioni ,localizzazione diattività economiche ecc.).Ciòavverrà tanto
piùfacilmente ,quanto più IIprogetto sarà visto nelsuo Insieme ein
particolare nel suo contesto comunitario globale .
Queste considerazioni non devono Indurre aconcludere che non visono problemi
dinatura finanziarla .Infatti
-Iltasso dirischio rimane elevato per ilsettore privato (Impegno alungo
termine ,difficoltà distima del reddito potenziale edeicosto edella durata
della costruzione ,parametri macroeconomlcl ,complessità delcontesto
giuridico eamministrativo ,Incertezze dinatura politica );
-lereti finanziarle non sono sempre strutturate Inmodo dapoter trattare
facilmente progetti dicarattere transeuropeo ,tanto piùchequesti sono
generalmente divisi Inspezzoni subasi regionali onazionali ;

-l'elaborazione delprogetti èspesso ritardata ,senontotalmente bloccata ,
dalla mancanza distudi difattibilità acausa dell’Indisponibilità di
finanz lament Iper tale tipo distudl ;
-Ilfinanziamento autonomo non èpossibile Intutti Icasi edèallora
necessario l'Intervento pubblico (eventualmente abbinato adunapporto di
capitali pr Ivat I):
*quando Iprogetti non sono sufficientemente redditizi dalpunto divista
finanziarlo ,anche seòaccertata laredditività socio-economica :ciò può
avvenire intutta laComunità ,maaccade piùsovente nelle regioni
periferiche dove lapopolazione òmeno densa edove ladistanza dalgrandi
centri economici della Comunità rappresenta ungrave handicap ,
*quando risulta Impossibile farpagare all'utente IIservizio (sembra per
esemplo difficile Installare caselli autostradali nelle regioni piùpopolate
dellaComunità ).
S.S.2 .Leattuall rlsposte comunl tarie
LaComunità Interviene con Isuol strumenti finanziari (bilancio eprestiti )per
agevolare larealizzazione diprogetti che hanno talvolta carattere
transeuropeo ,anche seperseguono altri fini come losviluppo regionale .
L'obiettivo della coesione della Comunità sarebbe servito altrettanto bene dal
finanziamento direti transeuropee atte aridurre ledistanze delle regioni
dagli attuali centri economici eafavorire losviluppo diattività economiche .
Tali interventi potrebbero essere piùefficaci sefossero Integrati Inuna
politica comunitaria direalizzazione delle reti .Del veri epropri schemi
direttivi direti europee nei diversi settori consentirebbero unIntervento
comunitario piùcoerente .Laprevista approvazione diunoschema direttivo per I
collegamenti ferroviari adalta velocità nella Comunità costituirà unsolido
quadro diriferimento per gli interventi finanziari della Comunità ,laddove si
rivelino necessari .Non èuncaso che siassista già aduna foca llzzaz ione degli
strumenti finanziari comunitari sulla realizzazione didetta rete .Intale
contesto varicordato IIcarattere addizionale delle risorse comunitarie ,
chiamate arafforzare gli Interventi nazionali e/oregionali che hanno
tradizionalmente unruolo Importatnte nello sviluppo delle Infrastrutture .
Nel settore specifico delle telecomunicazioni gliorientamenti della politica
comunitaria sanciti dal Consiglio dal 1986 Inpoi hanno consentito Interventi
finanziari coerenti ,basati suunadefinizione coordinata delle priorità
comun 11arie.
Attualmente gli Interventi comunitari sono Iseguenti :
I)Per quanto riguarda iFondi strutturali ,aseguito della riforma del 1988 ,
IlFESR destinerà ,nel periodo 1988-1993 ,unterzo delle sue risorse previste a
Infrastrutture dibase ,principalmente nelle regioni dell' obiettivo 1
(soprattutto InIrlanda ,Grecia ,Portogallo ,Spagna ),comprese nel quadri
comunitari disostegno enelle Iniziative comunitarie ,inparticolare REGEN ,
INTERREG ,STAR ,TELEMATIQUE ,EUROFORM ecc .

λ>
L'aiuto comunitario (sovvenzioni del FESR )per legrandi Infrastrutture di
trasporto editelecomunicazione dovrebbe ammontare a6,8miliardi diECU ,
mentre all' energia andrebbero 1,5miliardi diECU (per lecifre cfr .
I'a Ilegato 2).
Il)Aldifuori dei Fondi strutturali IIbilancio comunitario offre ,tranne che
nelsettore dell' energia ,varie possibilità diagevolare l'Instaurazione direti
transeuropee ,inparticolare :
*nelsettore delle telecomunicazioni conprogrammi quali CADDIA ,INSIS ,TEDIS ,
IMPACT ,Intesi arafforzare lacooperazlone transeuropea traglioperatori
(amministrazioni ,imprese );
*nelsettore deltrasporti ,dove IIConsiglio haappena approvato unprogramma
pluriennale (1990-1992 )con una dotazione prevlslonale di328 milioni diECU
percontribuire alfinanziamento diuna serie digrandi progetti europei
(studi olavori )mediante sovvenzioni oqualsiasi altro mezzo appropriato -,
*nel settore della formazione professionale ,grazie aiprogrammi COMETT II,
ERASMUS II,LINGUA ,FORCE ,EUROTECNET ,PETRA ;nel settore della formazione
alla ricerca attraverso laricerca grazie alprogramma SCIENCE enumerosi
programmi diricerca acompartecipazione finanziarla (come DELTA ,per lo
sviluppo delle nuove tecnologie applicate all' istruzione ealla formazione );
*nel settore dell' Informazione delle piccole emedie Imprese ,con Icentri
Euro-Info eIIBusiness Cooperatlon NET .
ili )GII strumenti comunitari diprestito possono avvalersi delle risorse messe
adisposizione inparticolare da :
*laBanca europea per gli Investimenti che ,nel solo 1989 ,haprestato oltre
2800 milioni diECU per progetti diInteresse comunitario nel settori del
trasporti ,delle telecomunicazioni edell' energia (per lecifre cfr .
l'ailegato 3);
* Iprestiti CECA ,che possono servire afinanziare Infrastrutture che
utilizzano l'acciaio ,Ilche hapermesso dicontribuire alTGV Atlantlque ,al
canale Reno -Meno -Danub loealla rete didistribuzione del gas InGrecia .
iv)Infine IIprogramma PHARE per lacooperazlone con ipaesi dell' Europa
centrale offre giàalcune possibilità per losviluppo delle reti .
6.GLI ELEMENTI DIUNPROGRAMMA D'AZIONE COMUNITARIO :PROGETTI PRIORITARI PER
SETTORE D'APPLICAZIONE ,MISURE ORIZZONTALI EFINANZIARIE
6.1 .Progetti prioritari persettore d'applicazione
Iprogetti descritti qui diseguito sono nella maggior parte del casi giunti ad
uno stadio avanzato dielaborazione presso Iservizi della Commissione esono
stati talvolta giàoggetto didecisioni degli organi comunitari competenti .Tali
progetti possono essere Infase diricerca esviluppo ,distudio difattibilità
odiattuazione ,mahanno tutti loscopo dirispondere alle preoccupazioni
espresse nella presente relazione Inmerito alla carenza direti europee .Il
loro grado dipriorità èstato valutato Infunzione delcriteri stabiliti nella
presente comunicazione ealla luce del contributi degli Stati membri nelcorso
del lavori dicoordinamento edelle osservazioni formulate dagli ambienti
economici .

6.1.1 .Trasportl
Mentre Ilavori svolti Inpreparazione della presente comunicazione hanno messo
Inevidenza l'Interesse diun'Impostazione globale ditutti Imezzi di
trasporto ,vista laloro complementarità ,laComunità hasvolto azioni solo a
favore dideterminate Infrastrutture ,nonostante lepressioni della Commissione
affinché sisuperasse tale Impostazione limitativa .SIspiega cosi lamancanza
diprogetti nelsettore portuario edaeroportuale ,dato anche che IIConsiglio
non hapreso una decisione Inmerito alla proposta della Commissione di
estendere lecompetenze comunitarie atali settori .
Tuttavia dal colloqui con gli Stati membri risulta che lamaggior parte diessi
auspica uno sviluppo della concertazione Inmateria pergiungere aduna visione
piùampia emulti moda le.
Intale contesto occorre Incoraggiare Inmodo particolare l'adozione del
programma diricerca edisviluppo tecnologico nel settore del trasporti (EURET
1990-1993 )che mira adottimizzare lagestione delle reti ditrasporto ela
logistica (ecopre tutti Imodi ditrasporto ).
6.1.1.1 .Trasportl aerel
LaCommissione ritiene che per risolvere IIproblema della congestione del
trasporto aereo occorre decidere l'unificazione del sistemi dicontrollo . I
provvedimenti presi dalla CEAC nell 'apri le1990 elacreazione ,sotto l'egida di
EUROCONTROL ,diuncentro unico digestione del controllo aereo non sono
sufficienti .Anche secontribuisce all' attuazione ditali misure ,laCommissione
leconsidera come unprimo passo ,nel senso che esse silimitano adassicurare
lacompatibilità del sistemi nazionali esistenti .Essa Intende quindi promuovere
degli studi Invista delle decisioni complementari chedovranno essere prese
prIma del 1994 .
*Studi suunsistema unificato dicontrollo aereo :partecipazione alprogramma
EUROCONTROL PHARE estudio ATLAS (R&S per trovare una soluzione che consenta
l'Instaurazione diunsistema unificato che siavvalga delle tecniche avanzate
ditelecomunicazioni -1990-1992 ).
6.1.1 .2.Trasporti sustrada
I)Sarà realizzato nel quadro del comitato Infrastrutture uno studio sulle
prospettive diuna rete autostradale comunitaria all' orizzonte 2010 (1991 ).
II)Taluni progetti sono stati fin d'ora riconosciuti direttamente utili per
l'Interconnessione delle reti esistenti .SItratta del progetti seguenti ,che
benef Iceranno diunsostegno finanziarlo comunitario :
-collegamenti stradali transpl rena lei
*Tolosa-Madr IdeBordeaux-Va lene la:costruzione della galleria del Somport
(Inservi zio nel 1995 ),
*Tolosa-Barcel Iona :galleria del Puymorens (Inservizio nel 1994 );
-asse del Brennero .
ili )Altri progetti contribuiranno all' Integrazione delle regioni periferiche e
laloro realizzazione agevolerà lapartecipazione didette regioni albenefici
del mercato Interno :

-asse stradale verso I*Irlanda :A5/A55 (collegamento traCrewe eHolyhead nel
Regno Unito );
-collegamento BrIndisl -Patrasso -Atene;
-collegamento LIsbona-Madr Id.
Iv)Infine ,altri progetti devono mlgl iorare Icollegamenti con Ipaesi
limitrofi della Comunità :
- Icollegamenti scandinavi :
*autostrada AaIborg-Freder ikshaven ,
*collegamento del Fehmarn ;
-collegamento Atene -Evzonl -lugoslavla.
6.1.1 .3.Trasporto ferroviario
I)L'attenzione siconcentra sul collegamenti adalta velocità ilcui sviluppo
prevede :
-linee ferroviarie adalta velocità (1990-2010 ):
*Nord :ParIgl-Londra -Bruxel les-Amsterdam -Colonla eraccordi verso altri Stati
membr I;
*Sud :Slvlgl la-Madr Id-Barcel lona-L lone-Tor Ino-MI lano-VenezIa per proseguire
verso Tarvisio eTrieste ;Oporto-L lsbona-Madr Id.
Inoltre ,per dare atali linee un'autentica dimensione comunitaria ,èopportuno
svolgere
*uno studio del 15anelli chiave proposti dal Gruppo adalto livello sulla
rete ferroviaria adalta velocità (fine del 1991 ).
li)Nelcontesto dell' Integrazione siIscrive invece liprogetto seguente :
*assi Dubl Ino-Holyhead -Crewe eDubl Ino-Belfast .
6.1.1 .4.Trasporti combinat !
I)Asse del Brennero (1990-2000 )
II)Attuazione della risoluzione delConsiglio del 12novembre 1990
sull' Instaurazione diuna rete europea ditrasporti combinati (definizione di
uno schema coerente dilinee editerminali ecc .)epresentazione diuna
relazione alConsiglio entro II1°giugno 1991 .
Detti lavori ,che siconcentrano suimodi ferroviario estradale ,dovranno
essere estesi aimodi fluviale emarittimo ,visto l'interesse manifestato per
quest' ultimo daPortogallo ,Irlanda ,Danimarca ,Grecia ,Spagna eBelgio .
lii)Messa apunto (dimensionamento )degli assi Regno Unlto -Benelux -ltal lae
Germanla -Spagna -Portogal lo(1991-1992 ).

6.1.1 .5.Trasportl fluvlall
Lavalorizzazione delle reti esistenti richiede delle Interconnessioni ,in
particolare InFrancia (peresemplo ,nel 1991 sarà realizzato unostudio sul
collegamento Senna-Nord )eInGermania (Mlttel landkanal ).
6.1.1 .6.Trasportl marlttimi
Lamancanza diunconsenso politico (sono ancora insospeso problemi come II
cabotaggio elacompetenza Inmateria diInfrastrutture portuario )sulla
realizzazione diazioni concertate alivello comunitario Impedisce distudiare
unosfruttamento piùrazionale delle reti ditrasporto terrestri .Dovrebbe
essere esaminato Intale prospettiva ,per esemplo ,losviluppo delle
Infrastrutture portuario lungo lecoste atlantiche emediterranee ,tenendo
presente anche leesigenze disviluppo ditalune economie (come quella
Irlandese ).
-Sviluppo del collegamenti con I'Irlanda .
-Studio sullo sviluppo del trasporti marittimi costieri .
6.1.2 .Telecomunicazioni eservizi telematici
Losviluppo del servizi telematici dipende largamente dauncontesto
regolamentare favorevole edanorme chegarantiscano I'Interoperat IvItà (cfr .
sotto per Iprovvedimenti ancora daprendere ).Tocca agli operatori economici
sfruttare tale contesto liberalizzato per creare leapplicazioni rispondenti
alle loro esigenze .Leautorità pubbliche possono dalcanto loro stimolare una
serie diapplicazioni concrete checonsentano unapiùefficace gestione degli
affari comunitari odei settori Incui IIpeso delle autorità pubbliche ò
preponderante .ÈIntale contesto che laCommissione suggerisce larealizzazione
delprogetti cheseguono ,suddivisi intrecategorie :applicazioni ,servizi e
R&S .
6.1.2.1 .Applicazioni
a)Far funzionare IImercato interno
L’eliminazione delle frontiere fisiche ,tecniche efiscali Induce nuovi bisogni
discambi d'informazione tra leamministrazioni egli operatori economici per
garantire unagestione efficace dello spazio senza frontiere inuna serie di
settori HO),sitratta quindi dicostituire lereti diservizi telematici
necessarie per larealizzazione delmercato interno :sistemi discambio
d’informazioni tra leIstituzioni comunitarie etra queste egli Stati membri
nell’ambito del processo legislativo edivarie procedure (come quelle relative
agli aiuti diStato ),sistemi dinotifica (per es .aisensi della direttiva
83/189/CEE ),sistemi disorveglianza ecc .esistemi diaccesso all' Informazione
(banche dat I,ecc .).
Vista l'urgenza delproblema ,ènecessario che leamministrazioni competenti
degli Stati membri elaCommissione affrontino subito questo compito .
isettori giudicati prioritari per larealizzazione dello spazio senza frontiere
sono :
(10)CCM(90)473 del 5.10.1990 .

I)Settore delle dogane edelle Imposte Indirette
Losviluppo disistemi Informatici Inquesti campi richiede reti di
comunicazione checonsentano loscambio elettronico didati edimessaggi tra la
Commissione egli Stati membri etraquesti ultimi ,nonché interfacce atte allo
scambio didati tra leamministrazioni nazionali egli operatori economici e
banche dati centrali che forniscano l'Informazione doganale efiscale alle
amministrazioni eagli operatori .
Alcuni progetti sono già incorso mamolto rimane dafare .Iprogetti che
seguono sono indispensabili incampo doganale :
*TARIC (tariffa doganale comune ):miglioramento delle basi didati e
Introduzione delle Interfacce necessarie ;
*Instaurazione diunsistema dicomunicazioni avanzato per lagestione della
TARIC ,lasorveglianza del contingenti ,leInformazioni tariffarle vincolanti ,
l'assistenza reciproca egli scambi diinformazioni ;
*sviluppo delsistema SCENT per latrasmissione elettronica delmessaggi
relativi alla lotta contro lefrodi ;
*unsistema dicontrollo del transito ;
*unsistema dicontrolli all' esportazione .
Per quanto riguarda losviluppo disistemi Informatici nel settore delle imposte
indirette ,gli Stati membri dovranno prendere ,sulla base degli orientamenti
definiti dal Consiglio nel novembre 1990 , Iprovvedimenti necessari per
consentire loscambio didati computerizzati per via telematica erendere detti
sistemi operativi entro II1°gennaio 1993 .Ciòpresuppone lamessa apunto
entro brevissimo termine di :
*una rete telematica per loscambio rapido diInformazioni tra le
amministrazioni nazionali Inmateria diIVA ;
*unsistema dicontrollo dei trasferimenti daundeposito all' altro del
prodotti soggetti adaccisa ;
*unsistema analogo alsistema SCENT per Ibeni soggetti adImposte indirette
per agevolare larepressione olascoperta delle frodi .
II)Settore veterinário efitosanitar lo
*SHIFT (System for Animai Health Inspectlon atFront lerPosts )mira ad
Instaurare unsistema Intensivo discambi d'informazione tra laCommissione ,
leamministrazioni veterinarie nazionali eleunità d'ispezione alposti di
frontiera peraccelerare leImportazioni dicarni ediprodotti abase di
carne ;
*ANIMO (Anima !Moves Management System )èunsistema diregistrazione edi
sorveglianza ditutti glispostamenti dianimali nella Comunità pertutelare
lasalute animale edumana .SItratta diunsistema digestione molto
Importante per Iservizi veterinari ,che Implica unastretta Integrazione di
tutte leamministrazioni Interessate inunsistema unico .

*FYSAN (Sistema per lasorveglianza fItosan Itarla)èunsistema destinato a
sorvegliare lemalattie delle piante negli Stati membri per controllare tali
malattie emigliorare lasituazione fItosan ItarlaInEuropa .
III )Circolazlone dellepersone
IlConsiglio europeo hachiesto che siaconclusa una convenzione sull' esercizio
del controlli alle frontiere esterne della Comunità .Insede diattuazione di
detta convenzione sidovrà avere unIntenso scambio diInformazioni tra le
amministrazioni interessate .Questa esigenza siògiàmanifestata nelquadro
dell' accordo diSchengen esista instaurando atal fine unsistema specifico di
scambio d'Informazioni (SIS),prefigurazione diunsistema suscala comunitaria .
Anche senon èformalmente riconosciuta unacompetenza comunitaria alriguardo ,
laCommissione ,sulla base dell' esperienza acquisita nella realizzazione di
diversi programmi ,èpronta adare ilsuocontributo all' Instaurazione ditali
ret I.
Iv)Settore statistico
*Istituzione diinfrastrutture diraccolta didati statistici (progetti STATEL
eSTADI UM)con gli Istituti statistici nazionali degli Stati membri ;
*Studio delle procedure daInstaurare negli Stati membri per l'elaborazione e
latrasmissione del dati del commercio Intracomunltar loalsistemi statistici
(per es .progetto COMEDI );
*Sviluppo diInfrastrutture per lagestione ,ladivulgazione el'uniformazione
delle Informazioni diriferimento utilizzate nel sistemi statistici (per es .
nomenclature statistiche ).
Treprogrammi esistenti sono Invia dirIdef Inlz Ione perché possano far fronte
alle esigenze più Immediate connesse al l'abol Izlone delle frontiere .Essi
possono vantare un'esperienza giàconsolidata dicollaborazione tra le
amministrazioni Interessate ehanno permesso diIdentificare Ibisogni più
immediati e 1problemi darisolvere .SItratta di :
-INSIS (alivello delle istituzioni comunitarie edegli Stati membri ),che
richiede unrafforzamento della partecipazione attiva delle amministrazioni
degl IStat Imembr I;
-CADDIA ,direttamente connesso alla gestione dello spazio senza frontiere nel
settori doganale ,agricolo estatistico ;
-TEDIS ,lacui seconda fase èstata appena adottata dalla Commissione ,
programma cheoffre alsoggetti economici Imezzi persviluppare sistemi EDI
paneuropei Intersettoriali che interessano direttamente leamministrazioni , I
trasporti e Iservizi finanziari .Ilsuccesso diTEDIS presso leImprese mette
ancor meglio Inevidenza Iritardi generalmente accusati dalle amministrazioni
nel settore .

b)Ilmiglioramento del sistemi digestione della circolazione stradale
promosso nelquadro delprogramma DRIVE
Loschema IRIS (Integrated Road Safety ,Information andNavigatlon System ),
sviluppato dal DRIVE Infrastructure Group per risolvere Iproblemi della
circolazione stradale ògiàservito come base per due Iniziative concrete :
I)Progetto POLIS ,avviato neldicembre 1989 dadiverse città europee emirante
asviluppare Isistemi digestione del traffico urbano (per ridurre la
congestione e Irischi d'incidente ):studi difattibilità incorso ,progetti
pilota nel 1991 eattuazione apartire dal 1994 .Fattibilità finanziarla da
valutare alla luce del benefici socio-economici edambientali .
li)Progetto CORRIDOR ,avviato nel settembre 1990 eInteso asviluppare sistemi
digestione del traffico interurbano (Inviaprioritaria nelle zone di
congestione ).Studi difattibilità daavviare nel 1991 .Progetti pilota
previsti nel 1992 Invista dell' attuazione apartire dal 1994 .Fattibilità
finanziarla davalutare alla luce del benefici socio-economici ed
ambientai I.
c)Sistemi transeuropei dipagamento
Sulla base degli orientamenti della Commissione ,studi tecnici difattibilità
per stimolare l'istituzione daparte degli operatori Interessati direti
transeuropee nel settore del sistemi dipagamento elarealizzazione di
interconnessioni tra Icentri dicompensazione esistenti (1991 ).
d)Elenco telefonico elettronico europeo
Studio difattibilità legale etecnica (1991 ).
e)Sostegno allo sviluppo delmercato dell' Informazione
Progetti pilota (1990 )per l'Interconnessione del sistemi d'informazione sul
trasporto dimerci sustrada el'Integrazione delle basi didati relative alle
norme (programma IMPACT ).
6.1.2 .2.Sviluppo dlnuovl servlzl
-Sviluppo della rete digitale diservizi integrati (ISDN )sulla base della
raccomandazione delConsiglio sull' Introduzione coordinata della ISDN nella
Comunità europea .Dlclotto paesi della CEPT ,compresi tutti gli Stati membri ,
hanno ora firmato unMemorandum d'Intesa che prevede larealizzazione della
prima fase della raccomandazione delConsiglio entro II1993 ,sulla base delle
norme europee per letelecomunicazioni sviluppate dall' ETSI .
-Definizione diprogetti pilota sulla base del risultati del lavori delForum
degli utenti europei diISDN .
-Sviluppo diservizi ditelecomunicazioni mobili sulla base della
raccomandazione delConsiglio edelle direttive sulle frequenze per la
telefonia cellulare (GSM),Iltelefono digitale senza filo (DECT )e Iservizi
diradloavv Iso (ERMES ).
-Messa Infunzione dinuovi servizi ditelecomunicazioni viasatellite
conformemente alle proposte contenute nelLibro verde sulle comunlcazlon jvia
satei lite .

6.1.2 .3.Ricerca esvlluppo
I) Isistemi telematici diinteresse generale
Ilprogramma quadro diricerca esviluppo (1990-1994 )offre lapossibilità ,nel
contesto delprogramma specifico attualmente all'esame delConsiglio per I
sistemi telematici diInteresse generale ,didefinire lenuove esigenze e I
problemi tecnici ,dicercare dirisolvere detti problemi ediattuare progetti
pilota nel settori della cooperazlone amministrativa ("sistemi nervosi
europei "), del trasporti ,della formazione edella medicina .
II)Lagestione del trasporti
-Programma quadro diricerca esvlllppo :studio ATLAS eprogramma DRIVE .
-Aldifuori del quadro comunitario (Eureka ):sviluppo del progetto PROMETHEUS .
ili )Sviluppo dei collegamenti abanda larga
-Realizzare IIprogramma RACE inteso adefinire gli scenari diriferimento ,a
realizzare laprenorma IIzzaz Ione eavalutare leapplicazioni pilota (scadenza
1995 ).
-Instaurazione della rete METRAN (Managed European Transmlsslon Network )nel
quadro delMemorandum d'Intesa della CEPT incorso diadozione aseguito della
comunicazione della Commissione sulle autostrade elettroniche (C0M(88)341 ).
6.1.3 .LeInterconness Ion Ienergetlche
Spetta agli operatori economici definire Iprogetti evalutarne laredditività .
LaCommissione ritiene che uncerto numero diprogetti allo studio oIncorso
presentano unInteresse comunitario elevato ,operché mirano aestendere ad
altri Stati membri larete esistente ,operché contribuiscono amigliorare la
sicurezza degli approvvigionamenti elosfruttamento ottimale delle capacità di
produzione .Sono stati finora Identificati due settori d'app IlcazIone
prioritari .
6.1.3.1 .LeInterconnessioni per l'energia elettrica
-Interconnessione Repubblica d'Irlanda-Regno Unito (1995 ).
-Interconnessione Grec la-1ta IIa(1993 ).
-Potenziamento delle Interconnessioni (1991-1995 ):
*dalla Francia verso Spagna ePortogallo
*dalla Francia verso Germania ,Belgio ,Italia eSvizzera
*dall' Italia verso Austria eSvizzera
*dalla Germania verso Paesi Bassi ,Danimarca eAustria .
-Potenziamento delle Interconnessioni Interne InGermania ,Francia ,Belgio e
Paesi Bassi (1991-1995 ).
6.1.3 .2.LeInterconnessioni per IItrasporto digas
-Introduzione del gas naturale inGrecia (1993 )enelPortogallo (1994 ).

-Interconnessione Irlanda-Regno Unito (1993 )eFrancla -Spagna -Portogal lo.
-Progetti "Mldal "traEmden eLudwlgshaven (Germania )e"Zeeplpe "(Belgio )
peraprire nuove vie dipenetrazione algasnorvegese (1991-1993 ).
-Treprogetti InGermania per collegare Inuovi Lànder (1991-1993 ).
-Interconnessioni Belglo-Germania ,Germani a-Danlmarca ,Danlmarca-Norvegla
(Scanplpe )eRegno Unito-Continente .
-Potenziamento delgasdotto Transmed Ital ia-Tunisla (1992 ).
-Interconnessione Italia cont Inentale -Corslca -Sardegna.
-Interconnessione Spagna-Marocco (1995 ).
6.1.4 .Laformazlone professions le
Lamaggior parte del progetti sottoe lencat Isiavvalgono diservizi telematici .
Tutte leazioni diricerca esviluppo tecnologico dicui alterzo programma ¬
quadro diricerca esviluppo (1990-1994 )sono accompagnate daazioni di
formazione ,alcune delle quali saranno realizzate nei l'ambito direti .Ciò vale
Inparticolare per IIprogramma specifico "capitale umano emobilità ".
6.1.4.1 .Scambi d'Informazioni ebasi didati
Iprogetti proposti riguardano tutti IImiglioramento degli scambi
d'Informazioni suscala comunitaria per garantire latrasparenza del sistemi di
formazione ,lamessa Invalore delle esperienze eIImiglioramento metodologico .
IIrapporto con Iservizi telematici èevidente .
-Sviluppo della rete Eurydlce edelle suecapacità ditrattamento edi
trasferimento delle Informazioni tra gli Stati .
-Instaurazione diuna rete della stessa natura sul sistemi diIstruzione
professionale ,.incollaborazione con IICEDEFOP .
-Sviluppo della rete elettronica EURYCLEE tra Icentri diformazione Iniziale e
permanente per scambi d'Informazioni edidati tra Insegnanti eallievi in
tutte lelingue comunitarie .
-Creazione oestensione delle reti dibasi didati nazionali sul corsi di
formazione ,leformazioni adalto livello einmateria ditecnologie avanzate
e Iprogrammi diricerca .
-Organizzazione diuna banca dati accessibile direttamente per le
organizzazioni pubbliche eprivate sulla corrispondenza delle qualifiche
professlona II.
-Instaurazione diuna rete telematica per gli scambi eleborse delprogrammi
ERASMUS eCOMETT ,nonché leborse diricerca (borsa delle borse ).

-Creazione diuna banca dati sulle domande diassociazione diImprese alle
diverse azioni transnaz Iona IIdiformazione collegate alprogrammi COMETT ,
EUROTECNET eFORCE .
6.1.4 .2.Sistemi d'insegnamento adistanza
-Organizzare inreti lpoli dinamici dell' Insegnamento adistanza rivelatisi
nel diversi programmi comunitari diformazione .
-Realizzare progetti pilota congiunti eInrete che sfruttino pienamente le
nuove tecnologie dell' informazione edelle comunicazioni .
-Sviluppare sistemi d'insegnamento ediformazione adistanza transnaz Iona Il
sperimentati subase settoriale osubase geografica .
-Stimolare losviluppo diprogrammi televisivi d'istruzione ediformazione .
6.2 .Provvedimenti atti afavorire lacreazione direti transeuropee
6.2.1 .Elaborazione dischemi direttivi
Sitratta diunmetodo dilavoro valido per Itrasporti ,letelecomunicazioni e
I'energia .
Esso consiste nel riunire tutti gli interessati auna rete eaelaborare lo
schema direte meglio rispondente ,suscala comunitaria ,alle esigenze ditutte
leparti ,cercando altempo stesso diidentificare ledifficoltà che potrebbero
frapporsi alla realizzazione della rete ,tanto sul piano tecnico ,quanto su
quello regolamentare oamministrativo .
Questo lavoro deve essere accompagnato dastudi approfonditi sul problemi
Individuati ,eInparticolare dastudi difattibilità realizzati suIniziativa
comune degli Stati interessati edella Commissione .Ilfinanziamento comunitario
diquesti studi òintal caso particolarmente giustificato .
6.2.2 .Sollecita Instaurazione delle normative necessarie per lacreazione delle
reti transuropee
Perché lereti transeuropee possano svilupparsi incondizioni soddisfacenti sono
ancora necessarie iniziative Inmateria diregolamentazione ,giàproposte oIn
corso dielaborazione .
Sitratta diprovvedimenti destinati adInstaurare unquadro giuridico che
favorisca Insieme lalibera prestazione del servizi ,lostabilimento delle
imprese elalibera circolazione delle merci ,condizioni essenziali per la
realizzazione eIIfunzionamento delle reti transeuropee .
L'elenco ditali misure sitrova Inallegato alla presente comunicazione .
6.2.3 .Ilrafforzamento del programmi dinormalizzazione
Nella prospettiva dell' Integrazione atermine delle Infrastrutture ,leesigenze
dinormalizzazione europea appaiono considerevoli .Questo lavoro essenziale è
stato avviato ,madeve essere intensificato sotto l'impulso ditutti gli
Interessai I.

Aquesto proposito vaosservato che lamole del lavoro che deve essere svolto
dagli enti europei dinormalizzazione rende ancora piùurgente undecentramento
attraverso organismi associati (ASB )che favoriscano laprenormalizzazione (cfr .
l'Edlfact Board per TEDI o I'AECMA per l'Industria aeronautica )con lapiena
partecipazione degli industriali interessati ;d'altra parte leattuali
ristrettezze dibilancio non consentono diprevedere finanziamenti
supplementari .
Intutti Isettori considerati dovrebbe essere rafforzata anche l'uniformazione
statistica (concetti ,metodi edefinizioni ).
6.2.3.1 .Traspor'tl
-Trasporto aereo
*Elaborazione dispecifiche tecniche per leattrezzature destinate al
controllo aereo el'accesso agli appalti pubblici .
-Trasporto ferroviario
*Normalizzazione daelaborare sulla base della direttiva "nuova impostazione "
per IImateriale eleInfrastrutture della rete adalta velocità .
-Trasporto comb Inato
*Normal Izzazlone del container .
*Iniziative daassumere aseguito del lavori delgruppo adalto livello
(giugno 1991 ).
-Trasporto marlttimo
*Normalizzazione aseguito della direttiva diarmonizzazione tecnica da
proporre .
6.2.3.2.Telecomunicazioni eservizi telematici
Ilrapido sviluppo delle tecnologie intale settore Impone unritmo sostenuto di
normalizzazione eunadeguamento permanente del programmi degli organismi
europei dinormalizzazione eInparticolare dell' ETSI .Atitolo diesemplo ,si
puòannoverare unbisogno dinormalizzazione nelsettori seguenti :
-posta elettronica :definizione delle ultime specifiche tecniche ;
-definizione diunamassa critica dimessaggi EDI conformi alla norma
Internazionale EDIFACT ;
-vidéotex :
*definizione del protocolli diaccesso del videotex alle ISDN ,
*definizione delle norme videotex della seconda generazione ;
-ISDN :
*completamento della normalizzazione Incorso ,
*norme necessarie perconsentire IItrasferimento delle applicazioni ;

-Satelliti :accelerare IIlavoro dinormalizzazione dell' ETSI sulle
apparecchiature ditelecomunicazione via satellite .
-Comunicazioni radiomobili :stimolare laproduzione dinorme pertinenti per i
nuovi sistemi radiomobili .
6.2.3.3.Procedure doganall efiscal I
Inquesto settore leamministrazioni nazionali hanno raggiunto diversi livelli
disviluppo .Équindi difficile realizzare l'uniformità ditrattamento
necessaria per IIbuon funzionamento del mercato Interno .Nel prossimi mesi
dovrà essere data unapriorità elevata alprovvedimenti necessari pergarantire
un'applicazione uniforme della normativa comunitaria daparte degli Stati
membri .Come minimo occorre assicurare lacompatibilità del sistemi ,Ilche
Implica :
*uno studio immediato della portata del problemi ,che sfoci inraccomandazioni
per laloro soluzione ;
*losviluppo dimessaggi elettronici normalizzati per loscambio didati sulla
base delle norme EDIFACT ;
*losviluppo dicodici normalizzati ,dautilizzare daparte d!tutti gli Stati
membr I;
*nella prospettiva dello sviluppo degli scambi con l'EFTA e Ipaesi dell' Europa
centro-orientale ,lapartecipazione alprogramma PHARE ealnegoziati Incorso
per assicurare lacompatibilità necessaria .
6.2.3.4.Energla
-Norme per gli Impianti elaqualità delprodotti .
6.2.4 .Dichiarazione diInteresse europeo
L'ausp Icab IIItàdiuna dichiarazione diInteresse europeo èemersa nel corso dei
contatti della Commissione con gli ambienti economici ,eparticolarmente
bancar I.
Questa dichiarazione potrebbe essere concessa secondo una procedura comunitaria
dadeterminarsi ,Incasi ben precisi edinumero limitato ,areti transeuropee o
aunprogetto nel l'ambito diuna rete transeuropea alfine dimobilitare gli
Investitori potenziali .
Lecondizioni diconcessione dovrebbero essere severe eapplicarsi solo a
progetti ben definiti edeconomicamente validi ,checontribuiscano allo sviluppo
della Comunità esiano stati oggetto ,conesito positivo ,distudi Indipendenti
difattibilità ed'impatto ambientale .
Leconseguenze della dichiarazione d'interesse europeo potrebbero essere tre : I)
ridurre l'incertezza politica che grava suqualsiasi grande progetto
d'Infrastruttura per l'Impegno checomporta ;II)agevolare l'accesso al
finanziamento senza Implicare uncontributo finanziarlo automatico della
Comunità ;III)garantire agli Investitori che IIcoordinamento elacooperazione
amministrativa necessari sono favoriti alpiùalto livello .

Laprocedura diconcessione elemodalità diconsultazione vanno ancora
prec Isate .
Una slmile dichiarazione potrebbe essere valida per tutti Itipi direti odi
progetti transeurope I.
Questa Idea òstata tradotta Inpratica ,sotto forma diuna "dichiarazione
d'utilità europea ",nel programma d'azione nel settore delle Infrastrutture di
trasporto (1990-1992 )adottato dal Consiglio il20novembre 1990 .
6.2.5 .Una riflessione Integrata sulle esigenze esull' evoluzione delle reti
europee con tutti gli Interessati
Nel corso deII'aud izIone dell ‘8ottobre 1990 iprincipali rappresentanti
dell' Industria europea hanno deplorato l'assenza diuna riflessione Integrata
sulle esigenze esull 'evoluzione delle reti europee .
Tale riflessione dovrebbe essere condotta suscala continentale per prendere in
considerazione leesigenze diinterconnessione con Ipaesi EFTA e Ipaesi
dell' Europa centro-orientale ,con Iquali sistanno sviluppando numerosi
progetti dicooperazlone della Comunità ,come pure diprolungamento verso I
paes Imed Iterrane I.
Larlflesslone dovrebbe consentira :
- I'anal Isldel l'evoluzione alungo termine deibisogni delle reti :ciò
presuppone ladisponibilità distatistiche soddisfacenti edianalisi
prospett ivesolide ;
-l'Identificazione della natura edella configurazione ottimale delle reti da
reai (zzare ;
-l'associazione ditutte leparti interessate alla realizzazione concreta delle
reti .
L'organizzazione Incaricata diquesti compiti distudio dovrebbe essere
Indipendente dalle autorità politiche edessere ingrado diautof Inanz Iars Idopo
unperiodo diavviamento .Essa dovrebbe costituire unforo diriflessione acui
possano partecipare tutte leparti interessate erappresentative (autorità
pubbliche ,utenti ,produttori ,consumatori ).Èparticolarmente Importante far
partecipare fin dall' Inizio alla riflessione Iprincipali soggetti destinati a
divenire gli utenti delle reti transeuropee (peresemplo ,per leIndustrie del
settore mar IttImo ,ciòsignifica lacantieristica , Iproduttori diattrezzature ,
Itrasportatori marittimi , Iresponsabili delle Infrastrutture portuario edegli
altri modi ditrasporto , Icaricatori ).
6.3 .Gli Interventi finanziari potenziali
Larealizzazione el'applicazione delle misure orizzontali citate nella sezione
precedente dovrebbero favorire ilcostituirsi direti transeuropee ,la
mobilitazione dirisorse finanziarle Indipendenti el'adeguamento del circuiti
fInanz lari .
Perquel cheriguarda IIfinanziamento pubblico elaComunità Inparticolare ,
percontribuire asuperare letredifficoltà sopra descritte sipossono proporre
letresoluzioni seguenti :finanziamento distudi difattibilità ,sovvenzioni
perovviare aun'Insufficienza diredditività cherischia difarsaltare un
anello della catena ,finanziamento diprogetti dicarattere transeuropeo nelle
regioni periferiche perridurne lalontananza eassicurare lacoesione .

6.3.1 .GM strumentl dlbMancIo
LaComunità potrebbe ,nell' ambito delle disponibilità dibilancio enel rispetto
delle prospettive finanziarle ,dare alle reti transeuropee una priorità di
fInanz Iamento per :
-l'esecuzione distudi difattibilità diprogetti d'interesse europeo che si
iscrivono nella logica delle reti transeuropee ;
-laconcessione diprestiti per progetti lacui redditività èassai differita
nel tempo ;
-contributi delbilancio aiprogetti nella forma piùappropriata (sostegno
diretto ,abbuoni d'interesse ecc.).
SIricorda Inoltre che lepolitiche strutturali contribuiscono sostanzialmente
alla realizzazione diquesto obiettivo nel quadro enel limiti dei loro compiti
spec Ifle I.
L'elaborazione dinuove prospettive finanziarle per ilperiodo dopo II1992
potrebbe costituire l'occasione per rafforzare ilcarattere prioritario della
realizzazione delle reti transeuropee .
6.3.2 .GII strumenti diprestito BEI eCECA
*LaBEI èdisposta acontinuare eadestendere ilpiù largamente possibile la
sua azione difinanziamento delle reti transeuropee nel quadro del compito
conferitole dall' articolo 130 del trattato CEE .Ciòsignifica cheessa è
disposta apartecipare ,come Inpassato ,alfinanziamento vero eproprio di
tali progetti ,esercitando uneffetto mob IIIzzatore sugli ambienti finanziari ;
maImplica anche che essa potrebbe facilitare IIloro costituirsi eIIloro
sviluppo Intervenendo ,sulla base della propria esperienza ,con Iniziative
appropriate ,fin dallo stadio degli studi preparatori ocontribuendo alla
realizzazione diuna struttura ottimale difinanziamento .Questo ruolo
potrebbe essere esercitato Instretta collaborazione con Isoggetti
Interessati ,Inparticolare laCommissione .
* Iprestiti CECA possono ugualmente servire alfinanziamento delle reti
transeuropee ,nel limiti consentiti dalla natura diquesto strumento .
CONCLUS IONE
Ilprogramma presentato dalla Commissione deve essere seguito Inpermanenza da
parte della Commissione stessa edelConsiglio .Quest' ultimo deve anche
Impartire precisi orientamenti politici ,einparticolare adottare unprogramma
d'azione .LaCommissione propone perciò alConsiglio diadottare IIprogetto di
risoluzione riportato inallegato ediIncaricarla ,Inapplicazione didetta
risoluzione ,dipresentare leproposte opportune euna relazione periodica
sull' andamento del lavori .

ALLEGATO 1:INSTAURAZIONE DIUNQUADRO NORMATIVO
Elenco delle misure acarattere normativo proposte odaproporre che sono
ritenute necessarie pergarantire losviluppo elosfruttamento delle reti
transeuropee .
1.Misure diportata generale
Alcune misure diportata generale possono essere applicate anumerosi settori
cons Iderat I:
-attuazione delle direttive per l'aggiudicazione degli appalti pubblici ,In
particolare nel settori delle telecomunicazioni ,del trasporti edell' energia ;
-presentazione eadozione della direttiva sulla protezione del dati ;
-proposte relative alla validità contrattuale elegale delmessaggi
elettronici ;
-adozione dello statuto della società europea ;
-proposta didirettiva fiscale relativa adunregime diimputazione daparte
delle Imprese delle perdite subite dalle loro organizzazioni stabili efiliali
situate inaltri Stati membri .
2.Nel settore del trasporti
(I)Lamaggior parte del provvedimenti normativi Inquesto settore riguarda il
regime del cabotaggio che deve essere Introdotto per tutti Isistemi di
trasporto (trasporto sustrada dimerci epersone ,trasporto combinato ,
trasporto fluviale emarittimo ).Leproposte sono state presentate alConsiglio
edevono essere approvate alpiùpresto .
(il)Sono previsti provvedimenti dinatura tecnica alfine diconsentire
I'Interoperat IvItà,soprattutto per :
-iltrasporto ferroviario
*dapresentare acura della Commissione :direttiva "nuova Impostazione” sui
requisiti essenziali alfine digarantire lacompatibilità delle tecnologie
edelle Infrastrutture del treni Inservizio sucollegamenti adalta
velocità ;
-litrasporto marittimo
*proposta didirettiva diarmonizzazione tecnica per leapparecchiature delle
nav l(11).
(Ili )Altri provvedimenti riguardano l'Introduzione diunaconcertazione
comunitaria nelsettore delle Infrastrutture deltrasporto aereo edeltrasporto
marittimo
(11)C0M(89)266 .
(12)COM (88)577 de I16.1.1989 .

3<1
3.Nel settore delle telecomunicazioni
-Elaborazione edadozione delle direttive diapplicazione della direttiva ONP
del 28giugno 1990 (6),Inparticolare nel settori seguenti :
. IInee ded Icate ;
.servizi ditrasmissione dati acommutazione dipacchetto edacommutazione
dicircuito ;
.rete digitale Integrata nel servizi ;
.servlzl d!telefonla vocale ;
.servlzl telex ;
.eventualmente servlzl radiomoblli ;
.con riserva distudi supplementari ,nuovi tipi diaccesso alle reti ed
accesso alla rete abanda larga .
-Armonizzazione delle procedure didichiarazione ediautorizzazione per la
prestazione diservizi nella rete pubblica ditelecomunicazioni alfine di
definire lecondizioni previste per ilriconoscimento reciproco delle
dichiarazioni edelle autorizzazioni .
-Preparazione diorientamenti dinatura normativa per lecomunicazioni in
rad Iomob Ile .
-Elaborazione edadozione delle misure previste dal Libro verde del
14novembre 1990 sulle telecomunicazioni via satellite .Inparticolare nel
settor Iseguent I:
.riconoscimento reciproco deII'omo Iogaz Ione delle apparecchiature terminali
per lecomunicazioni via satellite ;
.riconoscimento reciproco delle autorizzazioni per larete disatelliti
unidirezionali ebidirezionali ;
.armonizzazione delle condizioni relative alla fornitura diuna rete aperta
per IIcollegamento delle reti diterminali per lecomunicazioni via
satellite ;
.armonizzazione delle tecniche future ditrasmissione ,già Individuate ,per
ladiffusione via satellite destinata algrande pubblico .
4.Nel settore dell' energia
-Efficace attuazione delle direttive Inmateria ditransito .
-Conclusioni ricavate dalle riflessioni sull' accesso del terzi alle reti .
-Studi eproposte sull' eliminazione degli ostacoli amministrativi egiuridici
all' Introduzione diInterconnessioni .
-Procedure diconcertazione suII'ottIm Izzaz Ione della gestione delle reti .

зЗ
ALLEGATO 2:CONTRIBUTI COMUNITARI AFAVORE DELLE PRINCIPALI INFRASTRUTTURE
DIBASE
QUADRI COMUNITARI DISOSTEGNO (CCA )
DELLE REGIONI -OBIETTIVO N. 1(1989-1993 )
(INMIO DIECU )
INFRASTRUTTURE DITRASPORTO
INFRASTRUTTURE
TELECOM+STARINFRASTRUTTURE
ENERGIA STRADE
AUTOSTRADEFERROVIE PORTI AEROPORTI ALTRI
TIPI
GR 271 160 - - 181 345 513
E 2051 636 102 104 18 309 117
F 3,7- 5,7 6.6- 5.2 3,1
IRL 512 4 35 63 18 25 13
I 300 66 44 - 15 311 879
P 460 123 - 19 - 121 172
RU 14 27 57 29 - 12 5
TOTALE 3611,7 1016 253,7 221,6 232 1128,2 1702,1

ALLEGATO 3:FINANZIAMENTI DELLA BEI
PRESTITI GLOBALI )NELLA
D'INTERESSE COMUNITARIO(PRESTITI INDIVIDUALI ECREDITI
COMUNITÀ' AFAVORE DELLE RETI
(1)SU
I
I
(Impor 11 IηMIodiECU )
1959-1984 1985-1989 1989
A.Reti d'interesse comunitario 4817,3 8463,7 2836,7
Trasporto 1334,1 3663,4 1384,7
.Ferrovia 103,9 1090,3 605,9
.Strada 1148,4 1503,2 434,5
.Infrastrutture portuali 29,0 235,6 129,2
Infrastrutture aeroportuali 52,5 715,7 163,2
.Centr I Intermoda II 83,1 16,4
.Trasporti urbani 35,5 35,5
Te Iecomun Icaz Ion I 269,8 1568,4 817,0
Trasporto edistribuzione
dienergia 3213,4 3231 ,9 635,0
B. Ins Ieme delle ret I 11966,8 15031,8 4412,9
Trasporto 3927,7 7060,8 2206,5
.Ferrovia 599,8 1475,9 606,8
.Strada 2789,5 4002,2 1015,4
.Infrastrutture portuali 320,0 370,7 135,6
.Infrastrutture aeroportuali 106,2 738,3 169,2
.Centr IIntermoda II 83,2 16,4
.Trasporti urbani 107,3 326,5 228,2
.Altri 4,9 64,0 34,9
Te Iecomun Icaz Ion i 4245,5 4092,3 1258,2
Trasporto edistribuzione
dienergia 3793,6 3878,7 948,2
C.Totale delle attività nella Comunità 32432,8 40024,4 11265,9
%A/B 40,3 56,3 64,3
%A/C 14,9 21,1 25,2
%B/C 36,9 37,6 39,2
(1)Non compresi 578Mio direti ubicate InIugoslavia :
-trasporto dienergia elettrica :92Mio
-linee ferroviarie :124,3 Mio ;
-autostrade :361,7 Mio .

PROGETTO DIRISOLUZIONE DEL CONSIGLIO
SULLE RETI TRANSEUROPEE
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,
visto IItrattato che Istituisce laComunità economica europea ,
considerando che IIConsiglio europeo (nelle riunioni del dicembre 1989 a
Stasburgo edelgiugno 1990 aDublino )hachiesto che delle linee direttrici in
materia direti transeuropee siano approvate entro lafine del 1990 eche II
Consiglio ,nella suarisoluzione del22gennaio 1990 (1),haInvitato la
Commissione apresentargli entro lostesso termine unprogramma dilavoro e
proposte relative adopportune misure ;
considerando che l'Instaurazione dello spazio senza frontiere elarealizzazione
della libera circolazione delle persone ,delle merci edel servizi richiedono
reti transeuropee ditrasporto ,ditelecomunicazioni ,didistribuzione
dell' energia ediformazione professionale che consentano almercato Interno di
esplicare tutti Isuoi effetti positivi ;
considerando che lereti transeuropee devono essere concepite anche nella
prospettiva dell' armonico sviluppo delle relazioni della Comunità con Ipaesi
dell' EFTA econ Ipaesi dell' Europa centro-orientale ,nonché del loro
prolungamento verso Ipaesi mediterranei ;
considerando che gli studi svolti dalla Commissione nel corso del 1990 ,con la
collaborazione degli Stati membri edegli operatori economici ,hanno messo In
evidenza lecarenze delle reti esistenti elanecessità diunapiùstretta
concertazione per laconcezione elagestione ottimale delle reti del futuro ;
considerando che lecause didette carenze sono state individuate eche occorre
eliminarle ,prendendo gliopportuni provvedimenti secondo leproposte presentate
dalla Commissione nella forma diunprogramma d'azione comunitario ;
considerando che èopportuno che IIConsiglio adotti detto programma ;
considerando che spetta alla Commissione presentare leproposte complementari
necessarie per larealizzazione del programma stesso ;
considerando che èopportuno che laCommissione presenti una relazione annuale
sulla realizzazione delprogramma d'azione comunitario adottato ;
(1)GUC27del 6.2.1990 .

ADOTTA LAPRESENTE RISOLUZIONE :3^
1.IlConsiglio ,visto quanto constatato dalla Commissione nella sua relazione ,
ritiene che larealizzazione diuno spazio senza frontiere Interne ,dicui
all' articolo 8Adel trattato CEE ,deve essere accompagnata dalla messa a
disposizione dei cittadini ,delle Imprese edelle ammminlstrazlonl direti
autenticamente transeuropee ,ossia Interconnesse edInteroperat lve,nel
settori dei trasporti ,delle telecomunicazioni ,della distribuzione di
energia edella formazione professionale .
2.IlConsiglio ritiene che lecarenze attualmente riscontrate giustifichino
l'attuazione Immediata diunprogramma d'azione .Esso adotta quindi II
programma proposto dalla Commissione ,che siImpernia sutreelementi
complementari eindissociabili :progetti prioritari scelti Infunzione del
loro contributo alfunzionamento del mercato Interno ealrafforzamento della
coesione economica esociale ,misure generali destinate adagevolare il
costituirsi ,larealizzazione elagestione ottimale delle reti transeuropee
emisure finanziarle .
3.Per quanto riguarda Iprogetti prioritari ,senza pregiudizio dei lavori già
incorso ogià decisi ,IlConsiglio Invita laCommissione apresentare
proposte complementari per l'attuazione didetti progetti eInsiste
specialmente ,nella prospettiva della realizzazione del mercato interno ,sul
principi seguenti .
3.1 .Nel settore del trasporti IIbuon funzionamento del mercato richiede una
Impostazione multlmodale dell' Insieme del modi ditrasporto che consenta
unuso ottimale delle infrastrutture econtribuisca nel contempo aduna
migliore tutela dell' ambiente .LaCommissione èInvitata aproseguire I
suol lavori nei vari settori citati nella sua comunicazione .
3.2 .Nel settore delle telecomunicazioni edei servizi telematici la
Commissione èInvitata aprendere ,entro IIprimo semestre 1991 ,sulla
base del programmi esistenti eInparticolare diINSIS eCADDIA ,
Iniziative che consentano larealizzazione delle reti diservizi
telematici necessari per IIfunzionamento delmercato Interno ,
segnatamente attraverso l'interconnessione dei sistemi d'informazione
delle amministrazioni pubbliche Interessate ;laCommissione èaltresì
Invitata aprovvedere ,con lamassima sollecitudine ,affinché il
programma specifico diricerca nelsettore del sistemi telematici
d'interesse generale slamesso Inatto nonappena slastato adottato ,
permigliorare leprestazioni delle reti diservizi telematici .
3.3 .Nel settore energetico ,Invista delcompletamento delmercato interno e
nella prospettiva diunacarta europea dell' energia ,laCommissione ò
Invitata astudiare con leparti Interessate come sipossano meglio
sviluppare egestire lereti suscala continentale pergarantire unuso
ottimale delle capacità diproduzione erafforzare lasicurezza di
approvvigionamento della Comunità .
3.4 .Nelsettore della formazione professionale ,laCommissione èInvitata a
promuovere ,diconcerto con gli Stati membri eleparti Interessate ,
l'Interconnessione delie reti esistenti tra tutti Iprotagonisti delia
formazione professionale ,perché possano esplicare tutti Iloro effetti
moltiplicatori nell' Insieme della Comunità enegli altri paesi europei .

4.Perquanto riguarda Iprovvedimenti diportata generale ,IlConsiglio auspica
che ,nel rispetto delprincipio della sussidiarietà ,essi contribuiscano
all' Instaurazione diuncontesto favorevole alla realizzazione direti
transeuropee adopera ditutte leparti Interessate .
4.1 .IlConsiglio ritiene che lemisure normative ,enumerate dalla
Commissione Inallegato alla sua comunicazione ,necessarie per
realizzare I*Interoperat Ivltà delle reti elaprestazione diservizi
transeuropei devono essere adottate eattuate senza indugio oessere
sollecitamente proposte dalla Commissione .
4.2 .IlConsiglio Invita laCommissione ,Instretta collaborazione con tutte
leparti Interessate ,aprocedere
-alla periodica elaborazione ,nella forma piùappropriata ,dischemi
direttivi direti transeuropee nel settori dei trasporti ,delle
telecomunicazioni edell' energia ;
-all'elaborazione diunprogramma annuale dinormalizzazione europea
atto agarantire I'Interoperat IvItàdelle reti eadimpedire
l'elaborazione dinuove norme nazionali divergenti ;
-alla raccolta ditutti Idati necessari pervalutare leesigenze delle
reti eledifficoltà tecniche efinanziarie che sioppongono alla loro
costituzione ,alfine dialimentare Ilavori dicui sopra ;
-all' effettuazione distudi difattibilità che consentano di
Individuare Iprogetti d'interesse europeo .
4.3 .IlConsiglio èfavorevole alprincipio diuna dichiarazione d'interesse
europeo eInvita laCommissione apresentare proposte per
l'Instaurazione diuna procedura comunitaria che consenta aprogetti
specifici dibeneficiare diuna slmile dichiarazione .
5.Per quanto riguarda lemisure finanziarle ,IlConsiglio ritiene che I
progetti debbano essere economicamente redditizi ericorda che Intende
privilegiare IIfInanz lamento prIvato ,Instaurando lecondizioni più
favorevoli per l'Istituzione ,larealizzazione elagestione delle reti
transeuropee Intale prospettiva .Esso ritiene tuttavia che degli Interventi
pubblici rimangano Indispensabili Inuncerto numero dicasi ,ben
identificati dalla Commissione .Gli Interventi comunitari devono avere
carattere complementare .Ciò nonosta ache laComunità conceda ,nell 'ambito
delle disponibilità dibilancio enel rispetto delle prospettive finanziarle ,
una priorità difinanziamento alle reti transeuropee .Detto carattere
prioritario potrebbe essere rafforzato Inoccasione dell' elaborazione di
nuove prospettive finanziarle per IIperiodo posteriore al1992 .
6.Infine ,IlConsiglio Invita laCommissione a:
6.1 .presentargli nelcorso del 1991 leopportune proposte per la
realizzazione degli obiettivi sopraindicati ;
6.2 .presentargli ogni anno unarelazione sulla realizzazione delle reti
transeuropee .

Glossario della abbreviazioni ,delle sigle edegli altri termini utilizzati
nella relazione finale
AECMA - Associazione europea del costruttori dimateriale aerospaziale
AIM - Azione comunitaria nel settore delle tecnologie dell'Informazione
edelle telecomunicazioni applicate all'assistenza sanitaria -
Informatica avanzata Inmedicina -Azione esplorativa
ANIMO - Sistema digestione del trasporto dianimali
ASB - Organismo dinormalizzazione associata
ATLAS - Controllo del traffico aereo /S1sterna aria-terra
BC-NET - Rete europea dicooperazlone ediravvicinamento tra Imprese
BEI - Banca europea per gli Investimenti
CADDI A- Cooperazlone nell'automazione del dati edella documentazione
sulle Impor tazIon 1/espor tazIon 1esull'agricoltura
CEAC - Commissione europea dell'aviazione civile
CECA - Comunità europea del carbone edell'acciaio
CEDEFOP - Centro europeo per losviluppo della formazione professionale
CEPT - Conferenza europea delle amministrazioni delle poste edelle
te 1ecomunn 1caz Ion 1
CLCA - Comitato dlcollegamento fra leIndustrie automobilistiche del
pass 1della CEE
COMETT - Programma diazione comunitaria dieducazione eformazione nel
campo delle tecnologie
CORRIDOR - Cooperazlone nel settore dell'Informatica applicata alproblemi
strada IIdelle region 1
CSCE - Conferenza sulla sicurezza elacooperazlone InEuropa
DECT - Progetto disistema digitale ditelecomunicazione senza filo
DELTA - Sviluppo dell'apprendimento InEuropa mediante tecnologie avanzate
DRIVE - Insfrastrutture stradali specifiche per lasicurezza del veicoli
InEuropa
EDI - Scambio elettronico didati

EDIFACT - Norma Internazionale per loscambio elettronico dldati per
l'amministrazione ,Ilcommercio e 1trasporti
EFTA - Associazione europea dilibero scambio
ENS - Sistemi nervosi europei
ERASMUS - Programma d'azione comunitario Inmateria dimobilità degli
studenti
ERMES - Sistema paneuropeo diradioavvlso pubblico terrestre
ERT - Tavola rotonda degli Industriali europei
ETSI - Istituto europeo per lenorme sulle telecomunicazioni
EUREKA - Agenzia europea per IIcoordinamento della ricerca
EUROCONTROL --Organizzazione europea per lasicurezza della navigazione aerea
EUROFORM - Programma diiniziativa comunitaria (Fondo sociale )per la
formazione professionale
EUROTECNET -Programma d'azione nel settore delle nuove tecnologie edella
formazione professionale
EURYCLEE - Rete dei centri nazionali d'Informaz Ione sulle nuove tecnologie
dell'Informazione el'Istruzione negli Stati membri della Comunità
europea
EURYDICE - Rete diinformazione sull'istruzione nella Comunità europea
FESR - Fondo europeo disviluppo regionale
F1EC– Federazione Internazionale europea della costruzione
FORCE - Programma per losviluppo della formazione professionale continua
FYSAN - Sistema per lasorveglianza f1tosan 1taria
GSM - Gruppo speciale mobile (telefono cellulare )
IMPACT - Programma d'azione per losviluppo diunmercato comunitario dei
servizi dell'informazione
INSIS- Sistema comunitario interistituzionale diservizi Integrati
d'informazione
INTERREG - Programma d'iniziativa comunitaria (FESR ,FES ,FEAOG-Or lentamento )
concernente lezone diconfine
ISDN - Rete digitale integrata nelservizi
LINGUA - Azione destinata apromuovere l'Insegnamento el'apprendimento
delle lingue straniere
METRAN - Rete europea digestione delle trasmissioni
ONP - Fornitura diuna rete aperta ditelecomunicazioni

PETRA - Programma d'azione per laformazione professionale ela
preparazione del giovani alla vita adulta eprofessionale
PHARE - Plano d'azione per unaiuto coordinato alla Polonia eall'Ungheria
PHARE - Progetto EUROCONTROL sul collegamento fra sistemi dicontrollo a
terra esistemi digestione abordo
POLIS - Promozione del collegamenti operativi Integrati nel servizi
(Informatica applicata altrasporto urbano )
PROMETHEUS -Programma per unsistema ditraffico europeo all'Insegna della
massima efficienza esicurezza
RACE - Programma diricerca esviluppo sulle tecnologie avanzate nel
settore delle telecomunicazioni InEuropa
REGEN - Programma d'inzlativa comunitaria (FESR )concernente lereti di
trasporto edidistribuzione dell'energia
SCENT - System Customs Enforcement Network
SCIENCE - Plano distimolazione delle cooperazlonl Internazionali edegli
scambi necessari alricercatori europei (1988-1992 )
SHIFT - Sistema d'ispezione sanitaria alposti dicontrollo difrontiera
delle Importazioni Inprovenienza dal paesi terzi (Progetto SHIFT )
SIS - Sistema d'Informaz Ione Schengen
STAR - Programma comunitario relativo allo sviluppo ditalune regioni
svantagglate della Comunità mediante unmigliore accesso al
servizi avanzati ditelecomunicazione
TAR IC- Tariffa doganale comune
TED IS- Programma comunitario relativo altrasferimento elettronico di
dati per uso commerciale attraverso lereti ditelecomunicazione
TELEMATIQUE --Programma diiniziativa comunitaria (FESR )per losviluppo
regionale nel settore del servizi edelle reti dicomunicazione
dat I
UNICE - Unione delle confederazioni delle industrie della Comunità europea
VSAT - Very Sma IIAperture Termlnals (satelliti )-Stazione terrestre per
ricezione dasatellite con antenna molto piccola