N. C 131/82 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
Parere  in merito  ai problemi  di sviluppo  regionale  della  Comunità  nel periodo 
1975/1977  e definizione  di una politica  regionale  comune 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  137"  sessione  plenaria,  svoltasi  il 25 e 26 febbraio  1976,  il 
Comitato  ha deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di 
propria  iniziativa  un parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel corso  della  1381  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 marzo  e il 
1° aprile  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del proprio 
regolamento  interno, 
visto  lo studio  in data  26 febbraio  1976  sul tema 
«Problemi  di sviluppo  regionale  della  Comunità 
nel periodo  1975/1977  e definizione  di una 
politica  regionale  comune  », 
vista  la decisione  dell'Assemblea  di elaborare  un 
parere  in materia  sulla  base  di questo  studio, 
visto  il parere  presentato  dal sig. Maher,  relatore, 
e adottato  dalla  sezione  «Sviluppo  regionale» 
mediante  procedura  scritta,  in virtù  dell'articolo 
47 del regolamento  interno, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  nel 
corso  della  138*  sessione  plenaria,  svoltasi  il 
31 marzo  e il 1° aprile  1976  (seduta  del  31 
marzo), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
Il Comitato  accoglie  favorevolmente  la decisione 
del Consiglio  di dar vita  ad un Fondo  di sviluppo regionale  e a un comitato  di politica  regionale  ed 
appoggia  gli sforzi  intesi  a definire  una  politica 
regionale  comunitaria.  Il Comitato  formula  in 
proposito  le osservazioni  che seguono  : 
Determinazione  delle  regioni  che potranno  fruire 
dell'aiuto  regionale 
1.1. Conformemente  al regolamento  che  isti-
tuisce  il Fondo  di sviluppo  regionale  sono  stati 
stanziati,  per il periodo  1975/1977,1300  milioni 
di UC.  Tale  somma  deve  essere  distribuita  secon-
do le proporzioni  riportate  nella  seguente  tabella  : 
Belgio 1,5 % 
Danimarca 1,3% 
Francia 15,0% 
Irlanda 6,0% 
Italia 40,0% 
Lussemburgo 0,1 % 
Paesi  Bassi 1,7% 
Repubblica  fed.  di Germania 6,4% 
Regno  Unito 28,0% 
All'Irlanda  verrà  assegnato  un ulteriore  importo 
di 6 milioni  di UC,  detratto  dalle  quote  degli  altri 
Stati  membri,  ad eccezione  dell'Italia. 
1.2. Il  Comitato  riconosce  che,  in una  fase 
iniziale,  può risultare  necessaria  una certa  elastici-
12. 6.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/83 
tà circa  i criteri  per la distribuzione  degli  aiuti  del 
Fondo.  Esso  ritiene  inoltre  che  l'attuale  sistema 
distributivo  garantisca,  in una  certa  misura,  che 
gli aiuti  siano  concentrati  là dove  ce n'è maggior-
mente  bisogno  ed esclude  il ricorso  all'indesidera-
ta prassi  del «giusto  ritorno»,  che compromette-
rebbe  i futuri  interventi  del Fondo  e l'attuazione 
di una  politica  regionale  comune. 
1.3. Il  Comitato  è tuttavia  del  parere  che  il 
sistema  di concessione  degli  aiuti  del  Fondo 
regionale  agli  Stati  membri  in base  alle  quote 
nazionali  fissate  potrebbe  non  essere  sempre  com-
patibile  con  il principio  secondo  cui,  nel quadro 
di una  politica  regionale  comune,  i bisogni  relati-
vi delle  singole  regioni  dovrebbero  essere  l'unico 
criterio  per concedere  gli aiuti  a finalità  regionale. 
Il Comitato  raccomanda  che  vengano  prese  le 
necessarie  disposizioni  affinché  i futuri  aiuti  del 
Fondo  vengano  concessi  sulla  base  di tale  princi-
pio. 
1.4. Il  Comitato  rileva  che  l'applicazione  di 
questo  principio  presuppone  che  vengano  fissati 
criteri  comuni  per  individuare  le regioni  più 
bisognose  e che a tali criteri  ci si attenga  in tutta 
la Comunità. 
1.5. Questi  criteri  comunitari  dovrebbero,  di 
preferenza,  essere  quanto  più possibile  semplici  e 
comprendere  il reddito  prò  capite,  il tasso  di 
migrazione,  la disoccupazione  e l'esistenza  di 
infrastrutture,  di servizi  sociali,  d'istituti  d'istru-
zione.  Nel  fissare  i criteri  si dovrebbe  tener 
presente  che espansione  economica  non  è necessa-
riamente  sinonimo  di sviluppo  e che  quindi  nel 
delineare  il futuro  delle  regioni  dovrebbero  avere 
un notevole  peso  considerazioni  di ordine  sociale 
ed ecologico. 
1.6. Il  Comitato  è consapevole  del  fatto  che 
criteri  nazionali  per  l'assegnazione  di aiuti  allo 
sviluppo  regionale  sono  già applicati  in vari  Stati 
ed invita  la Commissione  a studiare  le esperienze 
acquisite  nell'applicazione  di tali criteri,  al fine  di 
fissare  criteri  comunitari.  Il Comitato  ritiene  che 
un'analisi  approfondita  dei programmi  nazionali 
di sviluppo  regionale  cui si fa riferimento  all'arti-
colo 6 del regolamento  del Fondo  sia estrema-
mente  importante  per fissare  i criteri  comunitari  e 
raccomanda  che la presentazione  di tali program-
mi venga  per quanto  possibile  accelerata. 1.7. Nel  parere  del 25 ottobre  1973  in merito 
alle proposte  della  Commissione  concernenti  la 
creazione  di un comitato  di politica  regionale  e di 
un Fondo  di sviluppo  regionale,  il Comitato 
aveva  sottolineato  che  l'aiuto  avrebbe  dovuto 
essere  concentrato  nelle  regioni  che  ne avessero 
maggiormente  bisogno  anziché  esser  disseminato 
in regioni  che,  per quanto  sottosviluppate,  non  si 
potrebbero  considerare  zone  prioritarie,  data  la 
limitatezza  delle  risorse  da distribuire. 
1.8. Il  Comitato  prende  atto  con  soddisfazione 
del fatto  che  il Consiglio  ha tenuto  conto  di 
questa  raccomandazione  nell'istituire  il Fondo 
regionale  e raccomanda  che  la Commissione  si 
attenga  a questo  principio  nel distribuire  gli aiuti 
all'interno  degli  Stati  membri.  Il Comitato  richia-
ma l'attenzione  sul fatto  che  il sistema  di aiuto 
allo sviluppo  delle  Nazioni  Unite  si è basato  su 
questo  stesso  principio  per designare  tra i paesi  in 
via di sviluppo  i 25 paesi  più poveri,  aventi  diritto 
a speciali  e più cospicui  aiuti  allo  sviluppo. 
1.9. Il  Comitato  fa osservare  che  le strutture 
regionali  ed i sistemi  amministrativi  che  costitui-
scono  attualmente  la base  della  programmazione 
e della  realizzazione  dello  sviluppo  regionale  a 
livello  nazionale  variano  notevolmente  da uno 
Stato  membro  all'altro.  Ciò  può  rappresentare 
d'altra  parte  un ostacolo  per un'efficace  program-
mazione  e ridurre  la trasparenza.  Il Comitato 
invita  quindi  la Commissione  a promuovere  l'ar-
monizzazione  dei  sistemi  nazionali  al fine  di 
sviluppare  un sistema  comune. 
1.10.  Il  Comitato  raccomanda  che  vengano 
intrapresi  ulteriori  studi  sui  problemi  specifici 
delle  zone  frontaliere  interne  della  Comunità. 
Sebbene  riconosca  che  le zone  confinanti  con 
paesi  terzi  pongono  problemi  di diversa  e più 
complessa  natura,  il Comitato  ritiene  che  la 
Comunità  abbia  una  responsabilità  nei confronti 
di tali zone  e del loro  sviluppo  e che i problemi  ad 
esse inerenti  debbano  essere  studiati  attentamen-
te. 
Obiettivi  e principi  della  politica  regionale 
2.1. Il  Comitato  desidera  sottolineare  che 
l'espansione  economica  non  dovrebbe  essere  con-
siderata  di per sé; un obiettivo,  né il solo  parame-
tro del benessere  dell'uomo.  Di fatto  alcuni  dei 
gravi  problemi  che  affliggono  attualmente  le 
N. C 131/84 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
società  occidentali  sono  sorti  o si sono  acuiti  in 
un periodo  di espansione  economica  ed in regioni 
che hanno  registrato  il più grande  sviluppo  eco-
nomico. 
2.2. D'altro  canto  la stagnazione  o la recessio-
ne economica  hanno  dimostrato  di essere  causa  di 
altri problemi  sociali  altrettanto  gravi,  come  la 
disoccupazione  e l'emigrazione,  che  in tutta  la 
Comunità  stanno  minacciando  la stabilità  sociale 
e politica  in alcune  regioni  svantaggiate  e che 
costituiscono  un ostacolo  alla  realizzazione  del-
l'Unione  economica  e monetaria  europea. 
2.3. Ogni  tipo  di habitat,  urbano  o rurale,  ha 
tuttavia  le proprie  caratteristiche,  i propri  vantag-
gi ed inconvenienti.  Perciò  non  sarebbe  assoluta-
mente  realistico  aspettarsi  che  una  politica  regio-
nale crei  nelle  differenti  regioni  condizioni  di vita 
identiche.  Ciò  che  si può  fare  è cercare  di 
ampliare  i vantaggi  e di ridurre  al minimo  gli 
inconvenienti  delle  varie  regioni,  di modo  che esse 
offrano  condizioni  di vita  che,  per quanto  diverse, 
siano  in genere  considerate  soddisfacenti. 
2.4. Il  Comitato  ritiene  quindi  che il principale 
obiettivo  della  politica  regionale  dovrebbe  essere 
quello  di creare,  migliorando  la situazione  delle 
regioni  meno  avvantaggiate,  condizioni  di vita 
allettanti  o almeno  accettabili  in tutte  le regioni 
della  Comunità.  Ciò  comporta,  tra  l'altro,  la 
necessità  di arrestare  e, se necessario,  invertire  le 
attuali  tendenze  di sviluppo  che  svalutano  le 
condizioni  di vita  nelle  grandi  città  e nelle  zone 
rurali  periferiche  e che  hanno,  in misura  sempre 
crescente,  dannose  conseguenze  politiche,  econo-
miche  e sociali. 
Mezzi  e priorità  della  politica  regionale 
3.1. Per  raggiungere  gli obiettivi  della  politica 
regionale  esposti  più  sopra,  la Comunità  e i 
governi  nazionali  possono  disporre  di una  vasta 
gamma  di mezzi  e di metodi,  tra cui la creazione 
di infrastrutture,  l'incoraggiamento  di imprese 
operanti  nel  settore  industriale  e nel settore  dei 
servizi  attraverso  aiuti  finanziari,  incentivi  fiscali 
e sovvenzioni.  Anche  il decentramento  degli  enti 
governativi  può  contribuire  allo  scopo.  La chiave per una  riuscita  politica  regionale  va cercata  nella 
giusta  combinazione  di questi  mezzi  e metodi  e 
nella  tempestività  nel  metterli  in atto.  Data  la 
complessità  dell'argomento,  il Comitato  intende 
limitarsi  per  il momento  ad alcune  osservazioni 
generali  sui mezzi  e sul loro  rispettivo  grado  di 
priorità  in relazione  ai problemi  specifici  da 
risolvere  nelle  varie  regioni  della  Comunità.  Il 
problema  dovrebbe  formare  l'oggetto  di un ulte-
riore  studio. 
3.2. Il  Comitato  ritiene  che  l'organizzazione  o 
il mantenimento  di un sistema  di infrastruttura 
fondamentale  sia condizione  indispensabile  dello 
sviluppo  economico  generale  nelle  regioni  meno 
avvantaggiate.  L'esperienza  sembra  dimostrare, 
tuttavia,  che l'esistenza  di tali sistemi  non  è di per 
sé sufficiente  per richiamare  attività  economiche, 
ma dovrebbe  essere  accompagnata  da altre  misu-
re e politiche  intese  ad incoraggiare  l'avvio  di 
attività  produttive. 
3.3. Nelle  zone  rurali  non  destinate  allo  svilup-
po industriale  su larga  scala,  infrastrutture  quali 
strade,  fogne,  condutture  idriche,  servizi  di teleco-
municazione,  dovrebbero  servire  per  allentare 
l'isolamento  degli  individui  e creare  condizioni  di 
vita sufficientemente  attraenti  per  trattenere  gli 
abitanti  nelle  zone  in parola.  Ma,  anche  in questo 
caso,  la semplice  creazione  di un  sistema  di 
infrastrutture  può  essere  insufficiente  per raggiun-
gere gli obiettivi  e dovrebbe  essere  affiancato  da 
altri provvedimenti  quali  la promozione  di attivi-
tà artigianali  e la ristrutturazione  agricola. 
3.4. Alcuni  progetti  di infrastruttura  su larga 
scala,  la cui realizzazione  può  essere  considerata 
naturale  responsabilità  delle  Comunità,  andreb-
bero  realizzati  in particolare  allo  scopo  di collega-
re le regioni  periferiche  della  Comunità  a quelle 
centrali.  Un  esempio:  sistemi  di comunicazione 
migliorati  tra  l'Irlanda  e il Regno  Unito  e il 
continente.  Il Comitato  riconosce  tuttavia  che 
l'attuale  inadeguatezza  del Fondo  regionale  costi-
tuisce  un serio  ostacolo  ad intraprendere  la realiz-
zazione  di tali  progetti  a livello  comunitario  e 
vede  in questo  un'argomentazione  fondamentale 
a favore  di un sostanziale  aumento  degli  stanzia-
menti  per il Fondo. 
3.5. Il  decentramento  degli  enti  governativi  ha 
il duplice  effetto  di decongestionare  le aree  a forte 
concentrazione  e di dare  un nuovo  impulso  alle 
regioni  nelle  quali  vengono  insediati.  Lo stesso 
vale per i servizi  culturali,  sociali  e d'istruzione  < 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C131/85 
per le istituzioni  quali  i centri  di formazione 
professionale,  che  nello  stesso  tempo  contribui-
scono  a trattenere  i giovani  nelle  loro  regioni. 
3.6. Le  peculiarità  delle  singole  zone,  l'esisten-
za di sistemi  d'infrastruttura  fondamentale,  consi-
derazioni  ecologiche,  il potenziale  agricolo  o 
turistico,  eccetera,  determineranno  quali  attività 
debbano  formare  l'ossatura  economica  delle 
regioni.  La scelta  tra attività  agricole,  industriali 
o nel settore  dei servizi  varierà  perciò  a seconda 
del tipo  di regione  : 
— regioni  agricole  in recessione  o stagnazione, 
con un elevato  tasso  d'emigrazione; 
— regioni  con  industrializzazione  obsoleta  ed 
elevato  tasso  di disoccupazione; 
— regioni  periferiche; 
— zone  frontaliere. 
Secondo  il Comitato,  sebbene  sia  auspicabile 
fissare  criteri  e orientamenti  comunitari  per  la 
scelta  e la combinazione  dei vari  mezzi  e strumen-
ti disponibili  per  una  politica  regionale,  è indi-
spensabile  un elevato  grado  di elasticità  per tener 
conto  delle  peculiarità  e del  potenziale  delle 
singole  regioni. 
3.7. Una  siffatta  flessibilità  è necessaria  in 
relazione  alla  struttura,  al finanziamento  e all'am-
ministrazione  dei progetti  che  devono  essere  rea-
lizzati  nel  quadro  di una  politica  regionale.  A 
questo  proposito  il Comitato  osserva  che  una 
delle  condizioni  richieste  dal  regolamento  del 
Fondo  per concedere  l'aiuto  comunitario  al finan-
ziamento  del progetto  è la reazione  di dieci  nuovi 
posti  di lavoro  (o il mantenimento  dei vecchi).  Il 
Comitato  riconosce  che  considerazioni  di ordine 
amministrativo  richiedono  una  certa  semplifica-
zione  delle  operazioni  del Fondo,  ma desiderereb-
be richiamare  l'attenzione  sul  fatto  che  queste 
condizioni  possono  escludere  progetti  di un deter-
minato  tipo  che a volte  possono  essere  i mezzi  più 
idonei  per  sviluppare  la regione  e trattenervi  la 
popolazione. 
3.8. Le  imprese  di piccole  o medie  dimensioni 
possono  in alcuni  casi  essere  l'unico  mezzo  o il 
più adeguato,  per risolvere  i problemi  economici 
e sociali  di una  regione  e la Commissione  è 
invitata  ad analizzare  in che  misura  tali  imprese 
possono  essere  aiutate.  A sostegno  della  propria raccomandazione,  il Comitato  osserva  che il rap-
porto  investimenti/creazione  di posti  di lavoro 
sembra  essere  più  favorevole  per  progetti  di 
modesta  entità  che per quelli  di vasta  portata. 
3.9. D'altro  canto  il Comitato  riconosce  il 
notevole  vantaggio,  sia sul piano  dell'amministra-
zione  che  su quello  delle  relazioni  pubbliche,  di 
concentrare  gli  aiuti  comunitari  sui  progetti 
importanti  piuttosto  che  distribuirli  tra numerosi 
progetti  di modesta  entità  e non  connessi  tra loro. 
Come  affermato  più  sopra,  è nondimeno  molto 
importante  essere  in grado  di assistere  in alcune 
regioni  le imprese  di piccole  o medie  dimensioni. 
Il Comitato  invita  quindi  la Commissione  a 
studiare  i mezzi  e i metodi  per  stimolare  tale 
categoria  d'imprese  a riunirsi  in organizzazioni 
professionali  o interprofessionali,  che  possono 
fungere  da agenti  per la distribuzione  e l'ammini-
strazione  degli  aiuti  regionali. 
3.10.  Più  i progetti  sono  chiari  e riconoscibili, 
più facilmente  la popolazione  apprezzerà  il fatto 
che la Comunità  partecipi  attivamente  all'azione 
di sviluppo  e faccia  qualche  cosa  che  altrimenti 
non sarebbe  stata  fatta. 
3.11.  Il  Comitato  è favorevole  a progetti 
comunitari  di ampia  portata,  che  interessino  più 
di uno  Stato  membro.  Tali  progetti  sono  partico-
larmente  necessari  per  favorire  lo sviluppo  di 
zone  frontaliere  e periferiche  e la creazione  di 
efficienti  infrastrutture.  I fondi  concessi  dalla 
Comunità  per  tali  progetti  devono  tuttavia  costi-
tuire  un complemento  ai fondi  stanziati  dagli 
Stati  membri  (principio  della  complementarità)  ed 
in ogni  caso  vanno  effettuati  opportuni  controlli 
per verificare  se così  avviene.  Il Comitato  è 
consapevole  dei notevoli  problemi  di ordine  poli-
tico,  amministrativo  e operativo  che  questa 
impostazione  comporta  e raccomanda  che  siffatti 
progetti  non  vengano  intrapresi  senza  le dovute 
ricerche  e la dovuta  preparazione. 
Programmazione  verticale  ed orizzontale  e coor-
dinamento  delle  politiche  e delle  attività  che 
concernono  direttamente  o indirettamente  lo 
sviluppo  regionale 
4.1. Il  Comitato  ritiene  che  a lungo  termine 
non sia possibile  nell'ambito  della  Comunità  una 
N. C 131/86 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
programmazione  efficace  e realistica  dello  svilup-
po regionale  se non  vengono  coinvolte  in modo 
equilibrato  e completo  nel processo  di pianifica-
zione  le autorità  regionali,  nazionali  e comunita-
rie. Il Comitato  raccomanda  quindi  alle  istituzio-
ni comunitarie  di esaminare,  in cooperazione  con 
gli Stati  membri,  il problema,  al fine  di fissare 
delle  procedure  che  garantiscano  un'adeguata 
possibilità  di influenza  alle  varie  autorità  interes-
sate alla  programmazione  dello  sviluppo  regiona-
le. 
4.2. Per  garantire  un programmazione  realisti-
ca e aggiornata  il Comitato  raccomanda  che  si 
prevedano  periodi  pluriennali  di programmazio-
ne, fissando  obiettivi  annuali  e stabilendo  revisio-
ni annuali  e pluriennali  degli  obiettivi.  Queste 
revisioni  dovrebbero  comprendere  una  valutazio-
ne della  misura  in cui  gli obiettivi  sono  stati 
conseguiti  e, nel caso  in cui alcuni  di essi  non 
siano  stati  raggiunti,  un'analisi  delle  cause  dell'in-
successo. 
4.3. Il  Comitato  sottolinea  con  soddisfazione 
le iniziative  prese  in tal senso  da vari  Stati 
membri.  Il recente  rapporto  regionale  sulle  regio-
ni scozzesi  ne è un esempio.  Il Comitato  racco-
manda  che altri  studi  siano  effettuati  in materia. 
4.4. Il  Comitato  approva  lo « Schema  dei pro-
grammi  di sviluppo  regionale  », adottato  di recen-
te dal comitato  di politica  regionale.  Tale  docu-
mento,  che  servirà  agli  Stati  membri  come  orien-
tamento  per la preparazione  dei loro  programmi 
nazionali  di sviluppo  regionale,  rappresenta  un 
importante  passo  avanti  verso  le procedure  di 
programmazione  a cui si è accennato  più sopra. 
4.5. Il  Comitato  sottolinea  la necessità  di con-
cepire  la politica  regionale  in fasi  di uguale 
rilievo.  Una  è caratterizzata  dalla  necessità  di 
un'azione  immediata  a livello  comunitario  e a 
livello  nazionale  per aiutare  le regioni  nelle  loro 
necessità  più urgenti  e per bloccare  ed invertire  le 
tendenze  più disastrose  dello  sviluppo  economico 
e sociale  della  Comunità.  Un'altra  fase  consiste 
nella  programmazione  a lungo  termine,  intesa  a 
correggere  o prevenire  dannosi  squilibri  regionali 
e a garantire  un'equa  distribuzione  di ricchezza  e 
di possibilità  in tutte  le regioni  della  Comunità. 
4.6. Il  Comitato  ritiene  che la programmazione 
ed il coordinamento  intersettoriali,  tanto  a livello 
comunitario  come  a livello  nazionale,  siano  di capitale  importanza  per  un efficace  avvio  delle 
attività  di sviluppo  regionale  e per  evitare  un 
inutile  dispendio  di energie  e di risorse. 
4.7. A  livello  della  Comunità  vi è la vitale 
necessità  di un coordinamento  istituzionalizzato, 
sistematico  e permanente  delle  varie  politiche  e 
dei vari  strumenti  comunitari  inerenti  allo  svilup-
po regionale  (il Fondo  agricolo,  il Fondo  sociale, 
la BEI,  la CECA,  la politica  dei  trasporti,  la 
politica  industriale,  ecc.).  Il Comitato  approva 
quindi  l'iniziativa  presa  recentemente  dalla  Com-
missione  di creare  un gruppo  intersettoriale  di 
coordinamento  e pianificazione;  esso  seguirà  con 
vivo interesse  l'importante  lavoro  che verrà  effet-
tuato  da tale  gruppo. 
Armonizzazione  e miglioramento  delle  informa-
zioni  statistiche 
5.1. L'ulteriore  sviluppo  della  programmazio-
ne regionale,  la trasparenza  dei conti  e dei bilanci, 
il controllo  dello  sviluppo  regionale,  l'individua-
zione  dei problemi  regionali,  eccetera,  dipendono 
in ampia  misura  dall'esistenza  di sistemi  d'infor-
mazione  attendibili  e standardizzati,  applicabili 
nell'intera  Comunità.  Sistemi  del  genere  non 
sembrano  esistere  attualmente,  malgrado  siano 
stati compiuti  passi  in tal senso,  all'interno  come 
all'esterno  della  Comunità.  Il Comitato  racco-
manda  alla  Commissione  di accelerare  ed intensi-
ficare  gli sforzi  per la soluzione  di questo  pro-
blema. 
Il principio  della  complementarità 
6.1. Il  Comitato  sostiene  fermamente  il princi-
pio secondo  cui  l'aiuto  comunitario  nella  sua 
totalità  dovrebbe  essere  concesso  alle  regioni 
della  Comunità  che  più  ne hanno  bisogno  e 
dovrebbe  essere  complementare  alle  azioni  nazio-
nali in favore  di tali regioni.  L'aiuto  comunitario 
dovrebbe  essere  utilizzato  per sostenere  attività  di 
sviluppo  che  diversamente  non  sarebbero  state 
intraprese  o lo sarebbero  state  solo  in una  fase 
successiva.  In nessun  caso  i governi  nazionali 
dovrebbero  essere  autorizzati  ad inglobare  total-
mente  o parzialmente  nel bilancio  nazionale  gli 
aiuti  finanziari  comunitari  o a ridurre  i loro 
stanziamenti  originari  per lo sviluppo,  in previsio-
ne di ricevere  sovvenzioni  dalla  Comunità. 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/87 
6.2. Il  Comitato  ritiene  che  l'inosservanza  del 
principio  della  complementarità  sia contraria  tan-
to alla  lettera  del preambolo  del regolamento  del 
Fondo  quanto  allo  spirito  del regolamento  stesso. 
Ciò pregiudicherebbe  gli scopi  e l'importanza  del 
Fondo  e inferirebbe  un serio  colpo  alla  solidarietà 
comunitaria  professata  alle  conferenze  al vertice. 
La prassi  di assorbire  totalmente  o parzialmente  i 
fondi  regionali  comunitari  nelle  entrate  nazionali 
tenderebbbe  inoltre  a scoraggiare  i donatori  netti 
del Fondo  regionale. 
6.3. Il  Comitato  raccomanda,quindi  alla  Com-
missione  di garantire  che  il principio  della  com-
plementarità  sia rispettato  da tutti  gli Stati  mem-
bri e di prevedere  adeguate  misure  di controllo  in 
tal senso.  Esso  ritiene  inoltre  che  periodi  di 
programmazione  pluriennali  e una  maggiore  tra-
sparenza  ed armonizzazione  dei bilanci  nazionali 
costituiscano  un passo  importante  verso  il pieno 
rispetto  di questo  principio. 
Le risorse  disponibili 
7.1. Il  Comitato  sottolinea  che  l'attuale  dota-
zione  del Fondo  regionale  è del tutto  inadeguata 
per soddisfare  i bisogni  esistenti  e che  la sua 
incidenza  sullo  sviluppo  regionale  sarà  minima 
rispetto  agli  sforzi  compiuti  in questo  campo  a 
livello  nazionale.  Senza  il supporto  di adeguati 
mezzi  finanziari  non  sarà,  a suo avviso,  possibile 
definire  e realizzare  una  politica  regionale  co-
mune. 
7.2. Queste  osservazioni  non  impediscono  tut-
tavia  al Comitato  di riconoscere  l'importanza 
della  creazione  del  Fondo  e i notevoli  effetti 
psicologici  positivi  della  sua  esistenza  e del suo 
intervento.  È un primo  importante  passo  per 
correggere  gli squilibri  regionali  esistenti  nella 
Comunità  e per tradurre  nei fatti  la solidarietà 
comunitaria. 
7.3. Il  Comitato  raccomanda  tuttavia  che  si 
intraprendano  immediatamente  le  iniziative 
necessarie  per  garantire  che  in futuro  i fondi 
stanziati  per  lo sviluppo  siano  sufficienti  per 
coprire  i bisogni  e vengano  fissati  in base  a criteri 
obiettivi. 
7.4. Secondo  il Comitato,  si dovrebbero  ricer-
care anche  altri  mezzi  per  finanziare  il Fondo; esso suggerisce  la possibilità  di ricorrere  a prestiti 
comunitari.  La questione  dovrebbe  formare  l'og-
getto  di un ulteriore  studio. 
Partecipazione  delle  autorità  regionali  e delle 
organizzazioni  professionali  interessate  alla  pro-
grammazione  e alla  realizzazione  dello  sviluppo 
regionale 
8.1. Il  Comitato  ritiene  che ci sia una  crescente 
esigenza  di far partecipare  in modo  più diretto  le 
regioni  alla  programmazione  e alla  realizzazione 
delle  misure  di sviluppo  regionale  e, nel contem-
po, di programmare  lo sviluppo  regionale  negli 
Stati  membri  in un  contesto  comunitario.  È 
indubbio  che  i governi  nazionali  saranno  ancora 
per qualche  tempo  il principale  centro  politico, 
amministrativo  e finanziario  per  le azioni  di 
sviluppo  regionale,  ma  ci sono  inequivocabili 
tendenze  che  portano,  da un lato,  al decentra-
mento  del potere  e delle  responsabilità  verso  le 
regioni  e, dall'altro,  alla  programmazione,  al 
coordinamento  e alla  realizzazione  a livello 
comunitario. 
8.2. Data  la complessità  e la portata  del pro-
blema,  il Comitato  invita  il Consiglio  e la Com-
missione  a formulare,  in collaborazione  con  gli 
Stati  membri,  principi  e orientamenti  comuni  per 
le funzioni  delle  varie  autorità,  in particolare  le 
autorità  regionali  e le organizzazioni  professionali 
e sociali  interessate  dal processo  di programma-
zione  e di realizzazione  dello  sviluppo  regionale. 
8.3. Il  Comitato  raccomanda  in particolare 
che : 
— ad ogni  regione  si garantiscano  i mezzi  per 
influire  adeguatamente  sulla  programmazione 
e la realizzazione  delle  azioni  di sviluppo 
all'interno  del proprio  territorio  e per parteci-
pare attivamente  alla  gestione  di tali  azioni. 
La regione  contribuirebbe  a sua  volta  ai 
programmi  nazionali  di sviluppo  regionale; 
— la regione  sia  consultata  nel  quadro  della 
definizione  dei criteri  per scegliere  le regioni 
che possono  beneficiare  degli  aiuti  regionali  e 
in quello  della  definizione  dei  mezzi,  dei 
metodi  e delle  procedure  dello  sviluppo  regio-
nale e di altri  importanti  elementi  di politica 
regionale; 
N. C 131/88 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
— alla  regione  sia data  la possibilità  di seguire  in 
modo  permanente  lo sviluppo  e i risultati 
della  politica  regionale;  essa  dovrebbe  anche 
avere  il diritto  di proporre  cambiamenti  di 
tale politica  o essere  consultata  sui  cambia-
menti  che vi si volessero  apportare. 
8.4. Il  Comitato  prende  atto  con  soddisfazione 
del fatto  che  in alcuni  Stati  membri  si sono 
compiuti  notevoli  progressi  verso  la garanzia  di 
una partecipazione  e di un'influenza  adeguata 
delle  regioni;  esso  invita  la Commissione  a stimo-
lare e a favorire  questa  evoluzione  in tutti  gli Stati 
membri. 
8.5. Il  Comitato  osserva  che  la consultazione 
delle  autorità  regionali  e delle  organizzazioni 
professionali  prevista  all'articolo  5 della  decisione 
che crea  un comitato  di politica  regionale  è solo 
facoltativa  e si rammarica  della  mancanza  di 
iniziativa  e di determinazione  da  parte  della 
Comunità  nell'assicurare  una  partecipazione 
ed un'influenza  adeguata  di tutte  le parti  interes-
sate. 
8.6. Il  Comitato  insiste  inoltre  sulla  necessità 
di essere  regolarmente  informato  e consultato 
sulle  attività  del  Fondo  regionale  e del comitato 
di politica  regionale.  A tale  proposito  esso  ram-
menta  di non  essere  stato  menzionato  nell'artico-
lo 16,  paragrafo  1, del regolamento  del  Fondo 
come  uno  degli  organismi  comunitari  che  devono 
ricevere  la relazione  annuale  della  Commissione 
sull'applicazione  del  regolamento  del  Fondo  e 
auspica  che  si ovvi  quanto  prima  a tale  omissio-
ne. Altre  attività  del Fondo  regionale 
9.1. Il  Comitato  ritiene  che  la pubblicità  del-
l'attività  del  Fondo  dovrebbe  essere  parte  inte-
grante  dei  compiti  ad esso  assegnati.  Occasioni, 
tempo  e riserve  verrebbero  sprecati  se le autorità 
locali  e regionali  ed eventuali  investitori  non 
fossero  informati  adeguatamente  e in tempo  utile 
delle  possibilità  e delle  condizioni  per  ottenere 
l'aiuto  del Fondo  regionale. 
9.2. È  altrettanto  importante  informare  l'opi-
nione  pubblica  sulle  attività  del  Fondo  e sulla 
realizzazione  e l'avanzamento  dei programmi  che 
beneficiano  dell'aiuto  del Fondo.  A questo  propo-
sito,  va notato  che  i grandi  progetti  comunitari 
che beneficiano  del suddetto  aiuto  offrono  l'op-
portunità  di dimostrare  la partecipazione  attiva 
della  Comunità  alle  azioni  di sviluppo.  Il ricorso 
a cartelloni  pubblicitari  o ad altri  strumenti  di 
pubblicità  per i progetti  comunitari  sovvenzionati 
ed il «contatto  diretto  con  le regioni,  a scopo 
d'informazione,  possono  essere  alcuni  dei mezzi 
di cui può  servirsi  la Commissione. 
9.3. Il  Comitato  invita  la Commissione  ad 
esaminare  in che  misura  si possa  ricorrere  ad altri 
provvedimenti  d'ordine  tecnico  o amministrativo 
per aiutare  gli Stati  membri  e garantire  un'azione 
regolare  ed efficiente  del  Fondo.  Il Comitato 
richiama  l'attenzione  sulla  possibilità  di creare 
uno o più  gruppi  interdisciplinari  «ad  hoc»,  che 
prestino  la loro  assistenza,  agli  Stati  membri  che 
lo richiedano,  per un periodo  di tempo  limitato  al 
momento  di lanciare,  ad esempio,  progetti  comu-
nitari  sovvenzionati.  Un  altro  mezzo  valido  per 
assistere  gli Stati  membri  potrebbe  essere  l'istitu-
zione  di un ufficio  permanente  di consulenza  ad 
alto livello. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° aprile  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE