IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 88/53

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Efficienza energetica

(2006/C 88/13)

La Commissione, con lettera del 7 giugno 2005, ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo di elaborare, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato CE, un parere sul tema: Efficienza energetica.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 31 gennaio 2006, sulla base del progetto predisposto dal relatore BUFFETAUT.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 14 febbraio 2006, nel corso della 424a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 78 voti favorevoli, 2 voti contrari e un'astensione.

1. Conclusione: promuovere l'efficienza energetica

1.1 La ricerca dell'efficienza energetica è diventata una necessità per le imprese, e gli accordi volontari consentono di rispondere, nella maggior parte dei casi, alle principali sfide poste dal rincaro dell'energia.

1.2 L'Unione europea potrebbe svolgere un ruolo di grande utilità dando una veste sistematica alle informazioni sulle buone pratiche e sulle innovazioni in questo settore. La DG Energia potrebbe diventare un punto di riferimento dell'informazione in materia di efficienza energetica.

1.3 Le campagne di sensibilizzazione dei cittadini possono essere molto utili. Per essere efficaci, però, devono essere condotte il più vicino possibile ai consumatori finali e ai settori professionali interessati. Tale responsabilità spetta dunque agli enti nazionali e locali.

1.4 Infine, il ricorso alla regolamentazione non deve costituire la regola bensì un'eccezione: dato che sono già stati adottati numerosi strumenti giuridici, occorre fare un bilancio della loro attuazione.

1.5 L'efficienza energetica non è uno slogan, un lusso o un gadget. In un contesto internazionale in cui la domanda di energia continua a crescere, dato in particolare il rapido sviluppo di paesi emergenti come la Cina, l'India o il Brasile, è in gioco l'interesse dei cittadini, delle imprese, degli Stati membri e dell'Unione europea. L'Agenzia internazionale dell'energia prevede entro il 2030 un aumento del 60 % della domanda energetica mondiale. Nello stesso periodo, le importazioni di energia dell'Unione europea — dipendente all'80 % dai combustibili fossili — passeranno dal 50 % al 70 %. Tuttavia, di fronte ai paesi produttori e agli altri grandi paesi consumatori, l'Unione europea non ha mai parlato con un'unica voce sul mercato energetico mondiale. È per questo motivo che nel corso del vertice informale di Hampton Court, svoltosi nell'ottobre dello scorso anno, Tony Blair, allora presidente di turno del Consiglio, ha invocato la creazione di una politica comune nel campo dell'energia.

1.6 Non ci si può nascondere che l'esplosione della domanda e l'aumento dei costi dell'energia possono influire pesantemente sulla crescita economica dell'Unione europea ed indurre a delocalizzare talune attività ad alto consumo di energia, esercitando così un effetto negativo sulla situazione sociale di Stati membri i cui sistemi di protezione sociale sono già esposti a forti tensioni a causa dell'invecchiamento della popolazione e del calo demografico. A tale proposito, le misure a favore dell'efficienza energetica sono molto opportune, poiché, in ultima analisi, contribuiscono alla riduzione dei costi e quindi all'aumento della competitività.

1.7 Inoltre, la competizione per assicurarsi le risorse energetiche può dar luogo a crisi politiche o addirittura costituire una minaccia per la pace in talune regioni del mondo, minaccia che può facilmente estendersi attraverso il terrorismo internazionale.

1.8 Infine, un impiego ragionevole, efficiente ed oculato delle fonti di energia è una necessità di equilibrio di importanza vitale per il pianeta e per le generazioni future.

1.9 Il CESE ritiene che il Libro verde Fare di più con meno sollevi delle questioni pertinenti e indichi delle possibilità di azione realistiche. Esso sostiene con grande determinazione la volontà di ridurre del 20 % il consumo di energia e giudica necessario non soltanto conseguire molto rapidamente l'obiettivo di una riduzione annuale dell'1 %, ma anche prefiggersi, in un secondo tempo, una riduzione effettiva del 2 %.

1.10 A suo avviso, gli accordi volontari con i grandi settori dell'economia costituiscono senza dubbio una soluzione efficace e da preferirsi, ove possibile, a misure regolamentari vincolanti. Poiché i due settori a più alto consumo di energia sono i trasporti e l'edilizia, è proprio in questi campi che bisogna compiere gli sforzi maggiori e puntare sull'innovazione. L'introduzione costante e progressiva di innovazioni efficaci sul piano dell'efficienza energetica risponde alle esigenze sia dei consumatori che degli industriali. L'Unione europea e gli Stati membri devono quindi da un lato impegnarsi a fondo in politiche convergenti intese a promuovere l'efficienza energetica, lo scambio di buone pratiche e la diffusione delle migliori tecnologie, e dall'altro lanciare campagne di informazione e di incentivazione rivolte alle famiglie e ai consumatori.

2. Introduzione

Nel 2000 la Commissione aveva sottolineato l'impellente necessità di promuovere più attivamente l'efficienza energetica, a livello sia dell'Unione europea che degli Stati membri. Tale necessità era motivata, da un lato, dagli obiettivi adottati con gli accordi di Kyoto e, dall'altro, dall'esigenza di avviare una politica energetica più sostenibile per un continente così fortemente dipendente in materia di risorse e di renderne più sicuro l'approvvigionamento.

Era stato quindi pubblicato un piano d'azione, inteso ad aumentare l'efficienza energetica nella Comunità europea, che si prefiggeva i seguenti obiettivi:

— richiamare l'attenzione sul tema dell'efficienza energetica,

— proporre misure ed azioni comuni nel quadro degli accordi di Kyoto,

— chiarire i ruoli rispettivi della Comunità e degli Stati membri,

— realizzare le potenzialità di miglioramento dell'efficienza energetica, al fine di ottenere una riduzione dell'1 % annuo dell'intensità energetica, da considerare comunque come un obiettivo cumulativo superabile,

— diffondere nuove tecnologie.

2.1 Cinque anni dopo: a che punto siamo?

Sebbene l'obiettivo dell'1 % non sia ancora stato raggiunto, sono stati creati una serie di strumenti giuridici, sono stati definiti degli obiettivi in accordo con alcuni settori economici, sono state avviate delle riflessioni più ampie da parte della Commissione o su domanda del Consiglio, sono entrati in vigore gli accordi di Kyoto e, infine, sono stati fissati degli obiettivi per lo sviluppo delle energie rinnovabili. È probabile, del resto, che l'obiettivo generale di ridurre l'intensità energetica non sarà conseguito in modo lineare ma che si passerà, settore per settore, attraverso delle soglie progressive.

2.1.1 Strumenti giuridici

Taluni strumenti giuridici sono stati adottati, altri sono in corso di adozione: alcuni sono «mirati», altri hanno carattere più ampio. Tra i principali si possono ricordare i seguenti: regolamento concernente un programma comunitario di etichettatura relativa ad un uso efficiente dell'energia per le apparecchiature per ufficio (1), direttiva sul rendimento energetico nell'edilizia (2), direttiva sulla promozione della cogenerazione (3), proposta di direttiva concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici (4).

Inoltre, sono stati negoziati degli accordi con alcuni settori economici al fine di stabilire delle norme minime di efficienza: tali accordi, conclusi su base volontaria, rappresentano una possibile alternativa all'elaborazione di nuovi atti legislativi.

Bisognerebbe comunque evitare che in questo modo venga a crearsi un groviglio di norme giuridiche che si sovrappongono l'una all'altra: ciò condurrebbe infatti ad un'ulteriore proliferazione di regole burocratiche difficilmente decifrabili e quindi costituirebbe, in generale, un ostacolo economico e altresì pregiudicherebbe il raggiungimento dell'obiettivo auspicato di una maggiore efficienza del settore energetico.

2.1.2 Riflessioni più ampie

Allo stesso tempo, l'Unione europea ha avviato delle riflessioni più ampie, a partire dalle quali sono state elaborate delle strategie, tra cui la strategia di sviluppo sostenibile adottata dal Consiglio europeo di Göteborg nel 2001. Essa avrebbe dovuto essere rinnovata entro la fine del 2005, ma purtroppo ciò non è avvenuto. In proposito vanno ricordate anche le strategie tematiche sul riciclaggio, sull'uso sostenibile delle risorse naturali e sullo sviluppo urbano, che affrontano aspetti attinenti all'energia.

2.1.3 Kyoto

Il Protocollo di Kyoto è entrato in vigore dopo la ratifica da parte della Federazione russa, ma senza l'adesione degli Stati Uniti d'America, che investono però somme considerevoli nella ricerca sui mezzi per ridurre le emissioni di CO2.

A questo proposito la Commissione ha pubblicato una comunicazione dal titolo Vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici e il Consiglio europeo di primavera ha affermato la propria volontà di dare un nuovo impulso ai negoziati internazionali.

2.1.4 Lo sviluppo delle energie rinnovabili

Per lo sviluppo delle energie rinnovabili sono state adottate delle politiche e fissati degli obiettivi: questi riguardano, in particolare, l'energia eolica ma interessano anche l'insieme delle ecotecnologie.

Del resto, la domanda energetica continua a crescere e la dipendenza dell'Unione europea in questo campo resta forte: ciò potrebbe avere gravi ripercussioni su risultati economici già di per sé insufficienti, in un quadro mondiale che registra un aumento molto marcato della domanda, in particolare a causa della crescita di paesi emergenti come la Cina, l'India e il Brasile.

Pertanto, la scelta di riflettere su una politica di efficienza energetica europea e di metterla in atto non è un lusso, bensì risponde ad una triplice necessità:

— necessità di sviluppo sostenibile,

— necessità economica,

— necessità di indipendenza politica.

Le riflessioni del CESE saranno quindi incentrate sul tema L'efficienza energetica, necessità di sviluppo sostenibile, di competitività e di indipendenza economica, che coincide ampiamente con le preoccupazioni espresse nel Libro verde di cui in appresso.

3. Il Libro verde sull'efficienza energetica

3.1 La Commissione ha pubblicato il 22 giugno 2005 un Libro verde sull'efficienza energetica dal titolo Fare di più con meno. Tale iniziativa segue la pubblicazione della proposta di direttiva concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e l'avvio dei dibattiti parlamentari in materia, nonché la presentazione al CESE della richiesta di elaborare un parere esplorativo sull'efficienza energetica. Anche se la sequenza può apparire sconcertante, poiché i Libri verdi precedono, di regola, i testi giuridici, va osservato che l'oggetto del Libro verde è più ampio di quello della proposta di direttiva. Per quanto riguarda il parere esplorativo del CESE, esso potrà essere considerato come un contributo alla consultazione avviata dalla Commissione.

3.2 Partendo dalla constatazione che la domanda energetica continua a crescere, nonostante tutti gli appelli ad un utilizzo più razionale dell'energia, la Commissione ritiene opportuno dare «un forte impulso a un rafforzato programma di promozione dell'efficienza energetica a tutti i livelli della società europea». A suo avviso, l'UE potrebbe risparmiare almeno il 20 % del consumo attuale di energia. Il CESE si rallegra dell'ambizioso proposito formulato dalla Commissione e dal Parlamento europeo per quanto riguarda gli obiettivi e la diversificazione dell'approvvigionamento. Ritiene che in questo modo si potrà innescare un processo virtuoso che dovrebbe anche portare alla creazione di nuovi posti di lavoro attraverso lo sviluppo di nuove tecnologie. Bisogna tuttavia evitare che le politiche energetiche avviate conducano ad un aumento dei costi di produzione in un quadro di concorrenza mondiale agguerrita. Ad esempio, i certificati di emissione di CO2 rappresentano un costo non indifferente per le industrie ad elevato consumo di energia (l'industria cementifera, ad esempio) e potrebbero condurre a delle delocalizzazioni. Non si devono quindi trascurare le conseguenze socioeconomiche delle misure previste o attuate.

3.3 Conformemente alla prassi in uso per i Libri verdi, il testo contiene 25 domande riguardanti le opzioni individuate per strutturare la consultazione pubblica. Da un lato, vengono presentate le azioni da condurre sul piano comunitario, nazionale, regionale e locale, e, dall'altro, le politiche da attuare e i settori interessati nel quadro della cooperazione internazionale. Il tutto è illustrato da esempi.

3.4 È sorprendente, però, che non vengano affrontate alcune tematiche che rivestono invece un'importanza reale. Ad esempio, non viene menzionata la questione dell'illuminazione urbana e pubblica in generale, né quella della produzione a partire da prodotti riciclati, che in alcuni casi consente di risparmiare energia (metalli, alluminio, ecc.), o ancora quella del recupero del biogas contenuto nelle discariche.

3.5 L'obiettivo essenziale del Libro verde è quello di individuare le «strozzature» (ad esempio la mancanza di incentivi adeguati, di informazioni, di formazione, oppure l'indisponibilità di meccanismi di finanziamento…) che attualmente impediscono di realizzare gli auspicati miglioramenti in materia di efficienza energetica. Le misure da promuovere sono quelle che permettono un risparmio netto anche dopo aver ammortizzato l'investimento necessario. Le risposte alle domande poste dovrebbero assumere la forma di proposte o di esempi conformi all'obiettivo indicato. A seguito del Libro verde, nel 2006, dovrà essere elaborato un piano di azione.

3.6 La Commissione si mostra piuttosto ottimista, poiché ritiene che un'attuazione rigorosa dell'insieme delle misure prese dopo il 2001 (direttiva sul rendimento energetico nell'edilizia e direttiva sulla cogenerazione), combinate con nuove misure, potrebbe consentire un risparmio energetico pari all'1,5 % circa del consumo annuo, per ritornare al livello del 1990.

4. L'efficienza energetica: una necessità per lo sviluppo sostenibile, la competitività e l'indipendenza economica

4.1 La catena dell'energia è composta da produttori, trasportatori, distributori e consumatori. Occorre intervenire su tutti gli anelli di questa catena, dall'offerta alla domanda. Probabilmente è alle sue due estremità, ossia produzione e consumo, che l'azione potrà essere più efficace.

4.2 Nel campo della produzione vengono continuamente introdotti dispositivi atti ad aumentare l'efficienza delle modalità di produzione.

4.2.1 Ad esempio, la cogenerazione di calore ed elettricità si basa proprio sul principio del recupero di un'energia che altrimenti verrebbe sprecata. Esistono però anche delle nuove tecnologie che consentono di utilizzare fonti di energia alternativa. L'estrazione e l'utilizzo del gas di miniera permettono ad esempio di alimentare degli impianti di cogenerazione (come nel caso di Freyming Merlebach in Lorena). Anche il calore prodotto dagli altiforni può essere recuperato e utilizzato (tecnica attuata in Italia, a Brescia). Nei paesi nordici, delle unità di cogenerazione di calore ed elettricità sono state convertite per utilizzare il legno e sono quindi alla base di una filiera del legno. Inoltre, effettuando delle ricerche per risolvere problemi quali l'incrostazione degli impianti e i fenomeni di combustione anomala, si dovrebbe riuscire a migliorare il rendimento.

4.2.2 Il recupero del biogas e il suo impiego nei centri di smaltimento dei rifiuti (discariche) consentono di utilizzare una fonte di energia un tempo sprecata, continuando però a combattere i gas ad effetto serra. Questo tipo di innovazione e di utilizzo induce a situare gli impianti in prossimità del luogo di consumo, in modo da evitare o ridurre le perdite di energia dovute al trasporto.

4.2.3 Per quanto riguarda la produzione di elettricità, si possono conseguire notevoli incrementi di efficienza ad esempio nel campo dell'energia solare ed eolica, come anche, in futuro, in tutti i tipi di grandi centrali classiche e nucleari di nuova generazione.

4.3 Per quanto concerne il consumo, vengono costantemente introdotte tecnologie più economiche nei settori che consumano energia. L'aumento del costo dell'energia a carico del consumatore finale/cliente spinge infatti le industrie all'innovazione tecnica.

4.3.1 Nel settore dei trasporti automobilistici, le innovazioni e i progressi interessano al contempo la motorizzazione, la qualità e l'efficienza dei carburanti nonché la progettazione dei pneumatici. Il consumo in carburante delle automobili è in diminuzione da dieci anni: questo miglioramento è però vanificato dall'aumento del numero di veicoli. Un maggiore utilizzo dei biocarburanti è agevolato da incentivi fiscali come, ad esempio, la loro esenzione dalle imposte che gravano sui prodotti petroliferi (5). L'industria automobilistica si è impegnata, con un accordo volontario con l'Unione europea, a raggiungere un valore medio di emissioni di CO2 pari a 140 g/km entro il 2008. Il Parlamento europeo e il Consiglio vorrebbero che l'ACEA (Associazione dei costruttori europei di automobili) si impegnasse a raggiungere l'obiettivo di 120 g/km entro il 2010. In ogni modo, se l'accordo viene rispettato, gli autoveicoli privati immessi sul mercato tra il 2008 e il 2009 consumeranno il 25 % di carburante in meno rispetto al 1998.

4.3.2 Per quanto concerne i trasporti, dappertutto in Europa gli enti locali attuano delle politiche di mobilità urbana intese a migliorare la qualità dei trasporti pubblici per ridurre l'utilizzo dei veicoli privati. In Francia, ad esempio, ogni comune è tenuto a preparare, presentare e fare approvare un piano di mobilità urbana. In altri casi sono state anche adottate misure più coercitive, come in particolare il pedaggio urbano (ad esempio a Londra).

4.3.3 Si dovrebbero incoraggiare i modi di trasporto attualmente in declino, come le ferrovie per le merci, la cui percentuale di mercato non cessa di diminuire in Europa (- del 7 %), e le vie navigabili. Bisogna tuttavia riconoscere che, nonostante le dichiarazioni e le promesse, questi due settori importanti per l'efficienza energetica fanno fatica a svilupparsi, in particolare perché mancano le relative infrastrutture e perché il costo della loro creazione o del loro ammodernamento è molto elevato (canale Reno/Rodano, ad esempio, oppure collegamento transalpino di trasporto combinato strada-ferrovia). Inoltre, la creazione di tali infrastrutture incontra spesso, a torto o a ragione, l'opposizione di gruppi di pressione ambientalisti.

4.3.4 La gestione dell'illuminazione urbana è anch'essa oggetto di innovazione al fine di risparmiare energia. Ad esempio, i sistemi di telegestione delle reti consentono, da un lato, di controllare in tempo reale il loro funzionamento e, dall'altro, di regolare la tensione elettrica e di adattare il flusso emesso alle esigenze reali, generando quindi dei risparmi per la collettività. Le lampade di tecnologia più vecchia (vapore di mercurio ad esempio) vengono spesso sostituite da lampade al sodio ad alta pressione, meno potenti ma anche meno costose. I diodi bianchi, a basso consumo di energia, sono in via di perfezionamento, come pure l'energia solare. Per quanto concerne l'uso privato, le lampade a basso consumo prendono progressivamente piede sul mercato e comportano una diminuzione dei consumi. In alcuni casi (ad esempio in Italia) talune imprese che forniscono energia elettrica offrono ai loro clienti dei buoni acquisto per lampadine a basso consumo.

4.3.5 Nel campo dell'edilizia l'applicazione della direttiva sul rendimento energetico dovrebbe presto portare i suoi frutti. In ogni caso le norme sull'isolamento, come anche le innovazioni in materia di infissi e vetri, hanno consentito di compiere notevoli progressi in tutti gli edifici di nuova costruzione.

4.3.6 Nel campo dell'industria diversi grandi settori come quello automobilistico hanno sottoscritto degli impegni volontari per aumentare l'efficienza energetica dei loro prodotti, che sono del resto soggetti alle norme di etichettatura europea. La creazione di unità di cogenerazione per uso industriale si sta sviluppando. Va osservato che taluni settori ad alto consumo di energia, come l'alluminio, ottengono risparmi di energia non trascurabili ricorrendo a prodotti riciclati.

4.4 Dagli esempi citati si evince che, in un contesto di rincaro a lungo termine dell'energia, l'efficienza energetica è diventata un processo virtuoso naturale per i soggetti economici: ciò induce a pensare che a lungo e medio termine le azioni volontarie possono avere la stessa efficacia dei regolamenti.

5. Le domande del Libro verde

5.1 Domanda 1: In che modo si possono incentivare più efficacemente gli investimenti europei nelle tecnologie di efficienza energetica?

Il CESE ritiene che l'adozione di misure di incentivazione fiscale possa servire a stimolare gli investimenti ma che, oltre a ciò, i servizi di efficienza energetica a funzionamento continuo possano aumentare l'efficienza energetica degli impianti.

Osserva tuttavia che esistono altre misure, a carattere volontario e non fiscali, che possono rivelarsi efficaci, come ad esempio il conferimento di premi per il risparmio energetico, la diffusione delle «migliori tecnologie disponibili», l'organizzazione di campagne interne alle aziende che consentano il radicamento di abitudini comuni, semplici e quotidiane (spegnimento automatico delle luci, «modo di attesa» per le installazioni elettriche ed elettroniche, ecc.), il lancio di campagne destinate al grande pubblico. Nella stessa ottica, alcune imprese fornitrici di energia invitano i consumatori e i clienti ad adottare delle modalità di consumo responsabile, ad esempio aumentando l'uso di lampadine a basso consumo. Si tratta, anche in questo caso, di una questione di responsabilità personale e collettiva. Un proverbio indiano ricorda, a giusto titolo, che «viviamo in un mondo che dovremo lasciare in eredità ai nostri figli». Sarebbe moralmente inconcepibile assumere un atteggiamento irresponsabile nei confronti delle generazioni future.

Per quanto riguarda l'impiego dei fondi nel settore della ricerca, si potrebbe senz'altro ottenere un effetto moltiplicatore tramite la creazione di partenariati tra centri di ricerca pubblici e privati.

5.2 Domanda 2: Pertinenza del meccanismo delle quote di emissione ai fini dell'efficienza energetica

La politica delle quote di emissione potrebbe essere eventualmente utilizzata per mettere a punto progetti domestici destinati al settore dell'habitat e alle imprese di trasporto, di cui è noto l'elevato consumo di energia. Del resto, alcuni paesi hanno già introdotto dei certificati di risparmio energetico che impongono degli obblighi ai produttori di energia per quanto riguarda le emissioni di CO2 e il risparmio energetico. Se non adottano azioni concrete, tali produttori sono sottoposti a tassazione (in Francia di 2 centesimi di euro per KWH), e ciò li induce a lanciare delle iniziative presso i loro clienti al fine di realizzare dei risparmi di energia.

È chiaro che tali provvedimenti possono provocare un aumento del costo dell'energia: ora, se da un lato occorre controllare che quest'ultimo non produca effetti socioeconomici negativi (delocalizzazioni), dall'altro questo stesso possibile aumento deve essere valutato alla luce del rischio di una grave crisi energetica nel futuro. Una spesa sostenuta oggi può infatti costituire un guadagno per il futuro. Allo stesso modo, diversi dispositivi come i certificati relativi alle emissioni o al risparmio energetico devono essere considerati in funzione della loro capacità di promuovere gli investimenti nelle tecnologie pulite e a basso consumo energetico.

Per quanto riguarda i piani di assegnazione dei certificati di emissione di CO2, è deplorevole che gli impianti che hanno già investito nelle tecnologie più pulite e a più basso consumo di energia non godano di un trattamento più favorevole rispetto a quelli che non si sono impegnati in tal senso.

Sarebbe inoltre opportuno integrare meglio in detti piani quella cogenerazione che l'Unione europea è così decisa a incoraggiare.

5.3 Domanda 3: Opportunità di prevedere che tutti gli Stati membri stabiliscano programmi annuali di efficienza energetica e li raffrontino successivamente a livello comunitario

Qualunque programma di efficienza energetica deve essere coerente con i cicli di investimento: in pratica, gli investimenti non possono essere ammortizzati in un anno. Occorrerebbe quindi che gli eventuali piani tenessero conto dei tempi necessari di attuazione e ammortamento.

Anche se di fatto tali piani potrebbero soltanto definire degli obiettivi, il loro raffronto potrebbe rivelarsi comunque utile per la diffusione di pratiche valide ed efficaci.

5.4 Domanda 4: Opportunità di mettere a punto strumenti di carattere fiscale

Gli strumenti fiscali possono essere efficaci solo se sono scelti bene e adeguatamente mirati. Tuttavia, è evidente che l'introduzione di strumenti fiscali è una questione delicata che rientra principalmente nelle competenze nazionali: bisogna rispettare il principio di sussidiarietà e quello di libertà di amministrazione degli enti locali. Riguardo alle aliquote IVA, per poterle modificare il Consiglio deve deliberare all'unanimità.

In compenso, il ricorso sistematico all'etichettatura ecologica è più semplice e può rivelarsi efficace.

5.5 Domanda 5: Elaborare un sistema di norme sugli aiuti di Stato più favorevole all'ambiente, incoraggiando in particolare l'ecoinnovazione e gli incrementi di produttività

Tali misure devono interessare in particolare i settori a più elevato consumo di energia, ossia l'habitat e i trasporti. Occorre tuttavia controllare che eventuali aiuti di Stato non provochino delle distorsioni della concorrenza.

5.6 Domanda 6: Le autorità pubbliche devono dare l'esempio?

Il CESE ritiene necessario incoraggiare l'introduzione dei criteri di efficienza energetica nelle gare d'appalto pubbliche e l'attuazione di audit in materia di efficienza energetica negli edifici pubblici. Ci si può porre la domanda se non sarebbe forse opportuno sviluppare il concetto di «miglior offerente» sul piano energetico.

In ogni caso, bisognerebbe esaminare gli esperimenti realizzati negli edifici pubblici per poterne valutare il rapporto costi/benefici.

5.7 Domanda 7: Pertinenza dei fondi destinati all'efficienza energetica

I fondi per l'efficienza energetica potrebbero sicuramente costituire uno strumento importante per garantire un migliore uso dell'energia nonché dei risparmi energetici. Tali fondi infatti potrebbero agevolare gli investimenti privati, consentire alle imprese che operano nel settore di offrire ai loro clienti delle opzioni per un uso ridotto di energia, accelerare lo sviluppo di servizi efficienti e stimolare la R&S nonché l'immissione sul mercato di prodotti a basso consumo di energia. Essi costituiscono dunque un utile accompagnamento all'introduzione del meccanismo di scambi di quote di emissioni.

Bisognerebbe comunque tenere conto in modo più coerente dell'efficienza energetica anche nel quadro del Fondo di coesione e dei fondi di sviluppo regionale.

È altresì urgente aumentare gli stanziamenti specificatamente destinati alla ricerca e allo sviluppo, analogamente a quanto avviene negli Stati Uniti, dove considerevoli quote del bilancio sono destinate al settore delle tecnologie dell'energia.

5.8 Domanda 8: L'efficienza energetica nell'edilizia

Il settore riveste un'importanza strategica e consente di realizzare notevoli risparmi di energia. Occorre però evitare che i proprietari, locatori o occupanti, debbano sostenere spese sproporzionate rispetto alle loro possibilità, e non imporre loro degli oneri amministrativi eccessivi e troppo complicati. A questo proposito bisogna far sì che gli Stati membri non producano testi troppo complessi, la cui applicazione sarebbe molto difficile da controllare. Dato che infatti talune imprese non li applicherebbero, mentre altre si sforzerebbero di farlo verrebbero inevitabilmente a crearsi delle distorsioni della concorrenza. Nel settore dell'edilizia il rendimento energetico è globale, mentre le maestranze specializzate intervengono singolarmente: deve quindi esservi una gestione strutturata del cantiere. In pratica sarà l'architetto, coadiuvato da un ufficio studi, a dover applicare le norme in materia di energia: occorrono quindi testi semplici e chiari per un'applicazione che è, nella realtà, complessa.

La possibilità di ampliare il campo di applicazione della direttiva va esaminata solo dopo aver effettuato un bilancio dell'attuazione della direttiva del 2001 e, in particolare, dopo un eventuale abbassamento della soglia attualmente fissata a 1.000 m2. Si rammenta che la norma che prevede la revisione dei regolamenti termici ogni cinque anni concede, in pratica, tempi di attuazione molto brevi per un settore in cui gran parte delle imprese sono di piccole dimensioni. Un intervallo di 7 anni sarebbe indubbiamente più realistico: le imprese avrebbero così il tempo necessario per attuare i regolamenti senza dover applicare nuove regole quando le precedenti sono appena entrate in vigore.

Sarebbe utile fare un bilancio delle misure adottate negli Stati membri e procedere ad uno scambio delle buone pratiche.

5.9 Domanda 9: Quali incentivi prevedere, in materia di efficienza energetica, per i proprietari di immobili?

Bisognerebbe senz'altro privilegiare gli strumenti fiscali che incoraggiano gli investimenti: si potrebbe pensare ad esempio ad una riduzione dell'imposta sugli immobili per i proprietari in funzione dei loro investimenti finalizzati all'efficienza energetica. In ogni caso gli interventi devono continuare ad essere effettuati a livello nazionale.

Sarebbe comunque auspicabile la creazione di un mercato dei servizi energetici come già esiste in alcuni paesi dell'Unione, in particolare i paesi nordici e la Francia.

5.10 Domanda 10: Migliorare il rendimento dei prodotti domestici che consumano energia

Occorre mettere a frutto le esperienze fatte nel quadro della politica integrata dei prodotti, e:

— collegare questa sfida con l'attuazione della direttiva sulla concezione ecologica dei prodotti che consumano energia,

— fare un bilancio dell'attuazione degli impegni volontari che l'industria sta assumendo.

L'etichettatura energetica è obbligatoria per taluni elettrodomestici (frigoriferi, congelatori, lavatrici, lavastoviglie, lampadine elettriche). Tale prassi potrebbe essere estesa ad altri elettrodomestici (ad esempio forni elettrici o a microonde), ma anche ad apparecchiature ad elevato consumo di energia impiegate in altri campi, come negli impianti per il riscaldamento e la climatizzazione (ad esempio caldaie a gas, pompe di circolazione e unità separate di climatizzazione).

5.11 Domanda 11: Migliorare l'efficienza energetica dei veicoli

Bisogna attendere i risultati dell'impegno volontario dell'ACEA presso la Commissione.

In ogni caso le innovazioni relative all'efficienza energetica dei veicoli, al progresso della motorizzazione e alla diminuzione dei consumi vengono introdotte dall'industria automobilistica in modo costante e progressivo.

Resta la questione delle autovetture più vecchie ancora in circolazione: è un tema che talvolta presenta risvolti sociali. Tuttavia, per motivi sia di efficienza energetica che di sicurezza, sarebbe utile promuovere il rinnovo del parco macchine. Bisognerebbe forse adottare misure specifiche in materia di credito per non penalizzare i cittadini con un reddito più basso.

Infine, l'imposizione fiscale sui mezzi di trasporto continua a presentare notevoli disparità, e quindi penalizza alcuni di essi, come il CESE ha già sottolineato nella sua relazione sui trasporti sostenibili.

5.12 Domanda 12: Campagna di informazione del pubblico

Per garantire l'efficacia delle campagne di informazione destinate alle famiglie, è bene condurle a livello nazionale piuttosto che europeo. Sarebbe utile lanciare delle campagne specificamente rivolte ai bambini, per fare sì che questi ultimi acquisiscano sin da piccoli le buone abitudini in materia di risparmio energetico (gesti semplici come spegnere la luce quando si esce da una stanza, ad esempio). Sarebbe molto utile anche informare i consumatori in modo adeguato, affinché essi, al momento di acquistare prodotti che consumano energia, possano scegliere i più adatti.

Dato che vi sono già state campagne a livello nazionale, si potrebbe procedere ad uno scambio di esperienze.

5.13 Domanda 13: Efficacia della trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, promozione della cogenerazione

La produzione di elettricità subisce delle perdite al momento della trasformazione (circa il 30 %) e del trasporto (circa il 10 %). Le perdite dovute al trasporto possono essere contenute abbreviando gli spostamenti.

Si possono realizzare delle economie anche grazie ad una migliore gestione della domanda, in particolare per quanto riguarda i grandi utilizzatori di energia: è quindi auspicabile perfezionare gli accordi tra questi ultimi e i produttori.

L'apertura del mercato dovrebbe consentire una maggiore efficienza grazie all'emulazione suscitata tra i distributori: è però ancora troppo presto per fare un bilancio.

Per quanto riguarda la cogenerazione, sarebbe opportuno dare un'adeguata definizione dello status dell'elettricità prodotta tramite tale tecnica. Inoltre, sembra difficile riuscire a conformarsi ai parametri fissati dalla direttiva in materia, tanto più che essi vengono interpretati in modo diverso da uno Stato membro all'altro.

5.14 Domande 14 e 15: Ruolo dei distributori di energia nel quadro della fornitura di un servizio energetico e introduzione dei certificati bianchi

Ci si può chiedere se il produttore-fornitore di energia possa avere interesse a favorire la riduzione dei consumi. È per questo motivo che alcuni Stati membri hanno introdotto i certificati di risparmio energetico.

È chiaro che per ottenere una riduzione del consumo di energia occorre tenere conto dell'intera catena degli attori: a questo fine sarebbe utile un codice di condotta su base volontaria.

Indubbiamente bisognerebbe definire meglio ciò che si intende per «servizio di efficienza energetica»e «contratto di rendimento energetico».

Per quanto riguarda i certificati bianchi, prima di adottarli a livello comunitario, sarebbe opportuno fare un bilancio del loro utilizzo negli Stati in cui sono stati introdotti.

5.15 Domanda 16: Incoraggiare l'industria a sfruttare le nuove tecnologie che comportano una maggiore efficienza energetica

Efficacia delle misure esistenti (carbonio, impegni volontari).

Bisogna dare la preferenza agli impegni volontari rispetto alle misure coercitive. In ogni caso le misure in questione, se economicamente valide e finanziariamente redditizie, sono già state adottate in molti paesi europei: per evitare dunque di concedere dei vantaggi ingiustificati si dovrebbero incentrare gli eventuali interventi sulle misure che necessitano incentivi o aiuti.

5.16 Domanda 17: Equilibrio tra le varie modalità di trasporto e aumento della quota di mercato dei trasporti ferroviari e per vie navigabili

Il settore ferroviario manca spesso di flessibilità e di offerte alternative; inoltre, la rete delle vie navigabili non è ancora sufficientemente sviluppata e presenta troppe strozzature. Occorre investire maggiormente nell'interoperabilità dei diversi modi di trasporto, internalizzare i costi esterni e potenziare quei modi che consentono una maggiore efficienza energetica. L'introduzione di una possibilità di concorrenza regolamentata, piuttosto che una concorrenza «pura e dura», risponderebbe meglio alle caratteristiche del settore e potrebbe conferirgli un certo dinamismo.

5.17 Domanda 18: Finanziamento delle infrastrutture della rete transeuropea di trasporto (6)

Talune grandi reti transeuropee sono previste da tempo ma la crisi delle finanze pubbliche, che interessa tutta l'Europa, ne ha spesso ritardato la realizzazione. Il CESE suggerisce di utilizzare i finanziamenti UE in via prioritaria per potenziare quei modi di trasporto che si sono dimostrati particolarmente efficienti sul piano energetico.

In questo campo bisogna anche incoraggiare i partenariati pubblico-privato.

5.18 Domanda 19: Norme o misure di natura regolamentare per i trasporti

Bisogna dare la priorità alle innovazioni tecnologiche e all'adozione di norme elaborate congiuntamente dall'industria e dagli enti pubblici.

5.19 Domanda 20: Le autorità pubbliche dovrebbero essere obbligate ad acquistare autoveicoli ad elevata efficienza energetica?

Il principio della libera amministrazione degli enti locali e il principio di sussidiarietà si oppongono all'introduzione di un obbligo in tal senso. Tuttavia, molti enti pubblici effettuano già i loro acquisti sulla base dell'efficienza energetica e le norme sulle gare d'appalto potrebbero incoraggiare questa prassi.

Già infatti la proposta di direttiva relativa alla promozione degli autoveicoli stradali «puliti» (COM(2005) 634) va in questo senso, dato che impone una quota di veicoli puliti per le gare di appalto degli enti pubblici.

5.20 Domanda 21: Imputazione agli utenti dell'uso delle infrastrutture di trasporto e dei «costi esterni» (inquinamento, incidenti, ecc.)

Il CESE si è ripetutamente pronunciato a favore dell'internalizzazione dei costi esterni ed ha invitato la Commissione a presentare un progetto in tal senso. Appare quindi auspicabile fare un bilancio delle misure adottate finora in questo campo da taluni paesi per poterne valutare esattamente l'efficacia.

5.21 Domanda 22: Programmi di finanziamento di progetti volti all'incremento dell'efficacia energetica gestiti da società ad elevata efficienza energetica

Se esistono iniziative in questo campo che hanno avuto successo, bisogna incoraggiarne la diffusione e il sostegno da parte dell'Unione europea.

5.22 Domanda 23: L'efficienza energetica nelle relazioni con i paesi terzi

Il costo dell'energia renderà ancora più delicata la questione dell'efficienza energetica. Le istituzioni finanziarie internazionali dovrebbero tenere conto di tale aspetto nel quadro della loro assistenza tecnica e finanziaria.

5.23 Domanda 24: Applicazione del know-how europeo nei paesi in via di sviluppo

Sarebbe opportuno semplificare e rendere più efficaci le misure già esistenti (CDM, JI (7)).

5.24 Domanda 25: Possibilità di negoziare, nell'ambito dell'OMC, vantaggi tariffari per i prodotti con un buon rendimento energetico

Sembra poco probabile che l'Unione europea riesca a fare accettare tali misure in seno all'OMC: si potrebbe infatti temere che esse danneggino la produzione dei paesi in via di sviluppo.

Bruxelles, 14 febbraio 2006 La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-Marie SIGMUND

(1) Regolamento (CE) n. 2422/2001, GU L 332 del 15.12.2001.

(2) Direttiva 2002/91/CE, GU L 001 del 4.1.2003.

(3) Direttiva 2004/8/CE, GU L 52 del 21.2.2004.

(4) COM(2003) 739 def.

(5) Direttiva 2003/96/CE del Consiglio, GU L 283 del 31.10.2003, Quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità.

(6) C 108 del 30.4.2004 Le infrastrutture di trasporto del futuro.

(7) CDM: meccanismo per lo sviluppo pulito. JI: applicazione congiunta.