N.C106/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 27.4.92
Parereinmeritoallarelazioneannualesull'attuazionedellariformadeifondistrutturali
(1990)
(92/C106/11)
LaCommissione ,indata13dicembre1991,hadeciso,conformemente all'articolo198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallarelazioneannualesull'attuazionedellariformadeifondistrutturali
(1990).
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeedurbanistica»,incaricatadiprepararei
lavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
Christie,indata13marzo1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il25marzo1992,nelcorsodella295asessione
plenaria,amaggioranza e2astensioni,ilseguenteparere.
—chelesuccessiverelazioniannualicontenessero
maggioriinformazionisulmodoincuilacomparte­
cipazionefunzionainpraticaneidiversiStati
membri,
—chelarelazioneannualeincludesseirisultatidegli
espertiautonomiincaricatidivalutarel'attuazione
delleriforme,
—chelaCommissione fornisseunavalutazionedei
gradid'integrazioneraggiunti,nellapratica,nel
cosiddettoapprocciointegratoallosviluppo.
1.5.IlComitato,purconstatandochelaCommis­
sionenehatenutoparzialmenteconto,sirammarica
delfattocheiseguentiargomentinonsianostatitrattati
sistematicamente :
—utilizzazionedeicontributiglobali,
—misured'assistenzatecnica,
—rispettoperleproceduredivalutazionedell'impatto
ambientale .1.Introduzione
1.1.Nelpresentarelasecondarelazioneannualesul­
l'attuazionedellariformadeifondistrutturali^),la
Commissioneadempieall'obbligofissatodaldisposto
dell'articolo16delRegolamento (CEE)n.2052/88
(regolamentoquadro)sullariformadeifondistruttura­
li.Laprimarelazioneannualesull'attuazioneditali
riforme(2)haformatooggettodiunprecedenteparere
delComitatoeconomicoesociale(3),ilcuirelatoreera
MeGarry.
1.2.L'articolo16delregolamentoquadroprevede
chelaCommissione ,nellarelazioneannuale,«indichi
iprogressiconseguitinelraggiungimento degliobiettivi
dicuiall'articolo1enellaconcentrazione degliinter­
ventiaisensidell'articolo12».
1.3.Nellasecondarelazioneannuale,laCommis­
sioneintende«stendereunbilanciocircostanziato del­
l'attuazionedeiquadricomunitaridisostegno(QCS),
delcoordinamento traifondieconglialtristrumenti
finanziari,nonchédeiprimirisultatidelleanalisivaluta­
tiveeffettuatefinora».(Riassuntoecommenti,pag.1).
1.4.Occorrerammentareche,nelparereinmerito
allaprimarelazioneannualesull'attuazionedellarifor­
madeifondistrutturali,ilComitatoavevaformulato
alcuneraccomandazioni chedovevanoessereincluse
nellasecondarelazioneannualedellaCommissione .
Vannorammentateinparticolareleseguenti:
—chelarelazioneannualefornisseinformazionipiù
dettagliateinmeritoall'impattodellariformaper
giungereallacoesioneeconomicaesocialenelle
regionidellaComunità,
—chelarelazionerendessepiùesplicitol'impattodel
programmadelmercatounicosulleregionidella
Comunità,2.Revisionegeneraledellasecondarelazioneannuale
sull'attuazionedellariformadeifondistrutturali
2.1.Relazionesulleprincipalicaratteristiche dell'at­
tuazione(capitolo1)
2.1.1.LaCommissionerilevaunatteggiamento glo­
balepositivodifronteaiprogressicompiutinell'attua­
zionedeglielementidellariformasucuisièposto
l'accentonelcorsodel1990,quali:l'approvazionedelle
formediassistenza;lavalutazioneexante,conforme­
mentealdispostodell'articolo16delregolamentodi
coordinamento ;ilcontrollodeiQCSediprogrammi
approvati.
2.1.2.LaCommissione osservacheleprincipali
caratteristiche dellariformadeifondistrutturali (pro­
grammazione pluriennale,compartecipazione eaddi­
zionalità)costituiscono deibeneficinotevoliche(!)Doc.COM(91)400def.
(2)Doc.CC)M(90)516def.
(3)GUn.C159del17.6.1991,pag.79.

27.4.92 N.C106/21 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
dovrebberoesserepreservatieconsolidatiecontribui­
sconoalsuccessodell'approcciointegrato.avrannosulleregionidell'obiettivo1.Taliprevisioni
suggerisconochelesuddetteregionidovrebberoottene­
remiglioramenti significativisiaperprodottointerno
lordo(PIL)cheperl'occupazione,comerisultatodiretto
delleriforme.Lerisorsenazionaliecomunitariestanzia­
teperleregionidell'obiettivo1nelquadrodeiQCS
rapprensentano unacomponentesignificativadellaspe­
sapubblicatotaleneipaesiinteressati.
2.2.3.Inparticolare,leprevisioniindicanoche,entro
il1993,potrannoesserecreatiomantenuticirca350000
postidilavoronelleregionidell'obiettivo1,grazieai
contributidellaComunità .2.1.3.LaCommissione richiamatuttavial'attenzio­
nesuiseguentimodispecifici:
—Ifondinonsonospessocommisuratialleesigenze
espresse,eciòèstatoallevolteconsideratouna
minacciaperlosforzodiprogrammazione .
—Sebbenelacompartecipazione siaampiamenterico­
nosciutacomeunodeipuntidiforzadellariforma,
latendenzadialcunipaesiadattribuirealgoverno
centraleilpoterediesercitareautoritàsuglienti
regionali,haminatotaleprincipioedharidotto
l'apportodeipartnerlocaliallastrategiadisviluppo.
—LaCommissione informachealcuniStatimembri
hannoritardatonelfornireleinformazioni richieste
perlaverificadell'addizionalità .GliStatimembri
dovrebberoconformarsi allenormeancheneicasi
incuigliaccordidispesapubblicarendonodifficile
evincerelanecessariainformazione daicontinazio­
nali,comenelRegnoUnito.
—Sorgonoalcunedifficoltàdiattuazione,specialmen­
teriguardoalledisposizionifinanziarie .LaCom­
missionehapertantoiniziatoatentaredimodificare
esemplificaregliaspettiprocedurali .2.2.4.LeprevisionidellaCommissionedimostrano
cheovenonfossemantenutooltreil1993losforzo
solidalemiranteafavorirel'integrazioneeconomica
esocialedelleregioniinritardodisviluppo,talune
economiesubirebberoungravechoceconomico,in
particolaremedianteuncalobrutaledelladomanda.
2.2.5.LaCommissione haaltresìeffettuatodelle
valutazioniexantepersingolipaesieregionidell'obiet­
tivo1.Talistudidimostranoche,interminiglobali,
l'impattopotenzialedeifondistrutturalipotrebbefar
passareilPILditalipaesieregioni,nel1993,dall'I,5%
al2,5%,aumentandolalorocapacitàdirimettersial
passoconiDodici.Puraccogliendociò,ilComitato
rilevacheilPILèsolounodeinumerosieimportanti
indicatoridicoesione(peresempio,occupazione ,emi­
grazione,povertà)echeoccorrerichiamarel'attenzione
suglisviluppidiquestialtriaspetti.2.1.4.IlComitatocondividelepreoccupazioni della
Commissioneriguardoatalipunti.Inparticolare,il
problemadell'addizionalitàrimanefondamentaleperil
successodeifondi,edilComitatoappoggiasenzariser­
veglisforzidellaCommissioneperotteneredagliStati
membrileinformazionirichiesteperlaconfermadel­
l'addizionalità . 2.2.6.IlComitatoaccoglielapresentazione ditali
valutazioniexantedell'impattodelleriformesulle
regionidell'obiettivo1.Nonsolotaliprevisionidimo­
stranochiaramenteche,concentrando lerisorse,la
politicacomunitariapuòraggiungereunevidente
impatto(macroeconomico )sulredditoesull'occupazio­
nenellesuddetteregioni,contribuendoquindiall'obiet­
tivocomplessivodirafforzarelacoesioneall'interno
dellaComunità,maillustranoancheivantaggispecifici
legatiallaprogrammazione dell'interventoall'interno
dellastrutturadeiQCS.2.1.5.LarelazionedellaCommissione rilevachei
fondistrutturalistannoavendouneffettopositivoglo­
bale.Tuttavia,ilComitatoosservachelaRelazione
nonmostral'impattogeneraledeifondialivellolocale,
ovveroilmodoincuisonostatidistribuitiedutilizzati
all'internodegliStatimembri.
2.2.Analisidell'attuazionedell'obiettivo1(capitolo2)
2.2.1.L'obiettivo1interessasettepaesiedeattuato
conununcioQCS,adesclusionedellaFrancia.Dall'en­
tratainvigoredellariforma,sonostatiapprovatipiù
di300programmioaltreformed'intervento.2.2.7.IlComitatoritienesiaimportantesottolineare
cheivantagginelcampodell'occupazioneedelreddito,
previstidallaCommissione ,possonorealizzarsisolo
segliimpegnid'investimentopresineirispettiviQCS
venganoportatiaterminenellalorointerezza.IlComi­
tatorilevaaltresìchetaliprevisioninonprendonotutta­
viainconsiderazione glisviluppinellealtrepolitiche
comunitarie [politicaagricolacomune(PAC),Unione
economicaemonetaria (UEM),ilMercatounico,ecc.]
cheavverrannonellostessoperiodo,chepotrebbero
contrastarelaspintadeifondistrutturali,echeinfluen­
zerannosicuramente ilrendimentototale.2.2.2.LaCommissioneparladiprevisioni,basatesu
modelli,dell'impattomacroeconomico cheleriforme

N.C106/22 27.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
2.3.Analisidell'attuazionedeglialtriobiettivi(capito­
lo3)
2.3.1.Obiettivo 2
2.3.1.1.Laformad'interventopredominante ,nelle
regionidell'obiettivo2,èquelladelprogrammaoperati­
vo.Nel1989enel1990sonostatiapprovati109pro­
grammioperativi,11grandiprogettie3sovvenzioni
globalipermettereinattoleprioritàdefinitenelQCS.
Ilcontributocomunitarioaggregatoaquesteoperazioni
èdell'ordinedi2297milionidiECU.
2.3.1.2.Nelleregionidell'obiettivo2,laCommis­
sionehacercatodiconcentrare ifondisullemisureche
creanooccupazione,perfarefronteaipostidilavoro
perdutiaseguitodeldeclinoindustriale .IlComitato
approvalamaggioreimportanza,datadallaCommis­
sione,almiglioramento dellacompetitivitàdelleimpre­
sepiuttostochesulleinfrastrutture dibasesuvasta
scala.2.3.2.2.Ancheseedifficilevalutarel'impattodei
programmidiformazioneedioccupazione,laCommis­
sioneregistraunatteggiamentogeneralepositivorispet­
toall'impattodelpassaggiodaunapprocciobasatosui
progettiadunapprociodiprogrammazione plurienna­
le.Ciòhafacilitatounmaggiordecentramento dell'at­
tuazione,assicurandocheiprogrammisianopiùidonei
alleesigenzelocalidellesingoleregioni.
2.3.2.3.IlComitatoappoggialeosservazionidella
Commissioneriguardoaivantaggicheprobabilmente
scaturirannodalmaggiordecentramento dell'attua­
zione.
2.3.3.Obiettivo 5,letteraa)
2.3.3.1.LaCommissione rilevachelemisurediade­
guamentodellestrutturediproduzioneedicommercia­
lizzazionedeiprodottidell'agricolturaedellasilvicoltu­
rasonosoloallostadioinizialeinquantogliStati
membrinonhannoancorapresentatoallaCommissione
tuttiirelativiprogrammi .Ilprocessodivalutazione
rispettoall'obiettivo5nonèpertantoancoraentrato
infaseoperativa.
2.3.3.2.LaCommissione registratuttaviachele
misuredicompensazione ediprogrammid'intervento
nelcampodellacommercializzazione hannoavutola
massimaapplicazione .
2.3.3.3.IlComitatoriconoscechel'applicazionedel­
leriformediquestocapitolononpuòessereconsiderata
fuoridelcontestopiùampiodellariformadellapolitica
agricolacomune.IlComitatoritieneinparticolareche
lemisureinerentiallaestensivizzazione ,alritirodei
seminativieallaprotezionedell'ambientedovrebbero
essereattuateinmododaprendereindebitaconsidera­
zionelosvilupporuralenelleregionidell'obiettivo5.A
questoproposito,sembraprobabilecheledomandedi
interventopresentatedatalizoneaifondistrutturali
aumenteranno notevolmente infuturo.
2.3.4.Obiettivo 5,letterab)
2.3.4.1.GliStatimembrihannopresentato iloro
programmioperatividopol'approvazione deiQCSnel
giugnodel1990.Alcunisonostatiapprovatiprimadella
finedell'anno,malamaggiorpartedovevanoessere
valutatiedecisinelcorsodel1991.
2.3.4.2.LaCommissionesottolineal'importanzadi
darelaprioritàamisuredirettealladiversificazione
eallariconversione dellaproduzioneagricolaverso
prodottinoneccedentari,inclusolosviluppodellasilvi­
coltura.Inoltre,lespeseeffettuatedalFondoeuropeodi
svilupporegionale(FESR)siconcentranosullosviluppo
dellepiccoleemedieimprese(PMI),delturismoe
delleinfrastrutture ,cosìdaprovvedereallosviluppodel
potenzialeeconomicoendogeno.
2.3.4.3.IlComitatoriconosce,edappoggia,l'accen­
tochelaCommissioneponesullanecessitàdiincorag­
giarelosviluppodelpotenzialenonagricolodelleregio­
nidell'obiettivo5,letterab).2.3.1.3.LaCommissioneaffermacheepraticamente
impossibilevalutareexantel'impattodelleformed'in­
terventocomunitariosulleregionidell'obiettivo2.Non
soloidatistatisticinecessarinonsonodisponibili,
mailcaratteremarginaledell'interventocomunitario,
rispettoallaspesanazionale,rendeimpossibiliitentati­
vidivalutareilpotenzialeimpattomacroeconomico a
livelloregionale.Adognimodo,laCommissioneconfi­
danelfattochel'impattodell'interventocomunitario
saràevidentenegliindicatorimicroeconomici expost
dellacompetitivitàeconomicaregionale.
2.3.1.4.IlComitatoriconosceledifficoltànellavalu­
tazionedell'impattodelleriformenelleregionidell'o­
biettivo2,eraccomandavivamentechesimigliorila
qualitàdeidatieconomiciregionaliresidisponibilinei
confrontidellaCommissione ,cosìdavenirleincontro
neisuoisforzi.
2.3.1.5.IlComitatoaccogliealtresìilfattochel'in­
terventocomunitarioperleregionidell'obiettivo2si
stiaconcentrando suunagammaminoreditipid'inve­
stimento,rispettoallasituazioneprecedentelariforma.
2.3.2.Obiettivi 3e4all'infuoridelle
regionidell'obiettivo 1
2.3.2.1.Inpratica,tutteleformed'interventosono
programmioperativi,conil43%delleazioniche
riguardanol'obiettivo3edil57%l'obiettivo4.Il1990
èstatoilprimoannodell'applicazionedellariforma.

27.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C106/23
2.4.Iniziativecomunitarieeazioniinnovatrici (capito­
lo4)
2.4.1.L'attuazionedelleiniziativecomunitarie è
cominciataconlapresentazionediprogettinelcontesto
delleiniziativeapprovatenel1989(Rechar,Envireg,
Stride,InterregeRegis).Nel1990laCommissioneha
presentatounanuovaseried'iniziativebasatesulletre
prioritàseguenti:
—rafforzarelerisorseumane(Euroform,Horizon,
NOW),esserericonosciutoaicinqueLànderlostatodiobietti­
vo1eilComitatoincoraggialaCommissioneadassicu­
rarsichevenganoattuatiimeccanismiadeguatiper
permettereaquesti5Lànderl'accessoaifondistruttura­
liconilsuddettostato,nonappenasarannoammessi
afarlo.
-2.6.Contributodeglistrumentidiprestito(capitolo6)
2.6.1.Ilregolamentoquadrostabilisceilprincipio
chel'interventodeifondistrutturalideveesserecombi­
natoconquellodellaBancaeuropeapergliinvestimenti
(BEI)edeglialtristrumenticomunitaridiprestito[la
Comunitàeuropeadelcarboneedell'acciaio(CECA)],
affinchélerisorsefinanziariepossanoprodurrepiena­
menteiloroeffetti.
2.6.2.LaCommissione farilevareche,mentretale
principiovienegeneralmenteosservatoriguardoall'atti­
vitàdellaBEInelleregionidell'obiettivo1,doveviè
unlivellorelativamente altodicorrispondenza frai
prestititotalidellaBEIequellilegatiagliassiprioritari
deiQCS,ciòavvienemenoneipaesiincuipredominano
leregionidell'obiettivo2e5,letterab)(Italia,Regno
UnitoeFrancia).Intalipaesi,iprestitidellaBEIposso­
noconsiderarsicomplementari agliassiprioritaridel
QCS.
2.6.3.IlComitatoosservache,essendoassodatoche
iprestitidellaBEIsonocollegatiaprogettispecifici,
leprospettiveinterminiditempodellaBEIsaranno
necessariamente piùbrevidiquelleimpostatedalla
Commissioneconlaprogrammazione pluriennaledella
spesa,adottatonelcorsodelleriformedeifondistruttu­
ralidellaComunità.Ciòrendedifficileilraggiungimen­
todell'integrazionetotalefraifondieglistrumentidi
prestito.
2.7.Esecuzionedelbilancionell'esercizio1990(capito­
lo7)
2.7.1.Nel1990,laquotadegliimpegnidibilancio
ascrittialleregionidell'obiettivo1,èstatadel75,8%,
rispettoall'80,6%dell'annoprecedente .Ciòèspiegato
dall'aumentodellaquotadistanziamentideiQCSnelle
regionidell'obiettivo2nel1990.LaCommissione è
dell'avvisochelaconcentrazione dellerisorse(con
1*80%deiFESRafavoredelleregionidell'obiettivo1)
debbaesserevalutatasuunperiodoquinquennale .
2.7.2.IlComitatoprendenotadelfattocheipaesi
eleareecopertedaifondistrutturalistannoutilizzando
ifondiinlineadimassimaconformemente alledotazio­
nidibilancio.
3.OsservazionigeneraliriguardoalpareredelComi­
tatoinmeritoallaprimarelazione
3.1.IlComitatoriconosceche,nellasecondaRela­
zioneannuale,laCommissione sièrivoltainmodopiù
specificoaiproblemiparticolariconnessiallavalutazio­
nedell'impattodelleriformedeifondistrutturali.Inol­
tre,laCommissionehafattounosforzoparticolareper
trattareipuntisollevatinelpareredelComitatoin
meritoallaprimarelazioneannuale.—integrarelezonerurali(Leader),
—estenderealcuneinfrastrutture dibase(Prisma,
Regen,Telematique).
2.4.2.IlComitatorilevachelenuoveiniziativecom­
pletanoorafforzanoleiniziativegiàesistenti;contribui­
sconopertantoagliscopigiàfissatidellapoliticacomu­
nitaria,edevonoquindiessereaccoltepositivamente .
2.4.3.IlComitatosottolineache,sebbenetaliinizia­
tivecomportinodellesommedidenarorelativamente
modeste,essersonotuttaviaimportantiperduemotivi.
Inprimoluogo,permettonoallaComunitàdiprovvede­
readellezoneparticolarichesonostatedanneggiateo
incuiènecessariaun'iniziativaspecialeperraggiungere
undatoobiettivo.Insecondoluogo,moltevolte,la
qualitàdellerisorseimpiegateperproblemiparticolari
nonpuòesserededottadallaquantitàdellerisorse
applicate.Datochetaliiniziativesonodirettamente
mirateaproblemispecifici,èprobabilecheilloro
impattosiasproporzionato rispettoallerisorseimpie­
gate.
2.5.Integrazionedelleregionitedesche(NuoviLànder)
aseguitodell'unificazione (capitolo5)
2.5.1.LaCommissione riferiscesullemisureprese
perconvogliaregliinterventidaifondicomunitariverso
laRepubblicafederalediGermania,inmododafavori­
rel'integrazionedeicinquenuoviLànderediBerlino
Est.
2.5.2.Nelmarzodel1991,laCommissionehaappro­
vatoilQCSpertalizone.
2.5.3.Lostanziamentototaledapartedeitrefondi
pericinquenuoviLàndereperBerlinoEstammonta
a3000milionidiECU(prezzidel1991),nelperiodo
frail1990eil1993.Diquesti,unmiliardoemezzo
provienedalFESR,900milionidalFondosocialeeuro­
peo(FSE)e600milionidalFondoeuropeoagricolodi
orientamento egaranzia(FEAOG),sezione«Orienta­
mento».
2.5.4.Gliinterventicomunitarineiconfrontideicin­
quenuoviLànderediBerlinoEstformavanooggetto
diunprecedentepareredelComitatoeconomicoe
sociale^1).Dopoquelparere,sonostatepubblicatedelle
statistichechemostranocheicinqueLànderdellaGer­
maniaorientalesonoall'ultimopostodellalistadelPIL
pròcapitedellaComunità.Perfarvifronte,staper
(i)GUn.C40del17.2.1992,pag.26.

N.C106/24 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 27.4.92
3.2.IlComitatodàattoallaCommissione deitenta­
tivicompiutiperpresentarelestimedell'impattodelle
riformesulleregionidell'obiettivo1.Leprevisioni
riguardoataleimpattosonoparticolarmente significa­
tive,inquanto,inbaseadesse,ifondicomunitari
dovrebberoavereunimpattoevidentesuiredditie
l'occupazione ,seapplicatiadeguatamente infunzione
delPILdelleregioniinteressate,enelquadrodella
compartecipazione cooperativa .Restatuttaviailfatto
chelavalutazioneexpostdelleriformesaràl'unicotest
perdimostrarnel'efficacia.Larelazionenoncontiene
stimediquestogenere,sebbeneilComitatoriconosca
chesiaprossimalarevisioneintermediadeifondistrut­
turali,eraccomandachetalistimefigurinonellasuddet­
tarevisione .
3.3.IlComitatosirammaricadelfattochelaCom­
missionenonèstataingradodipresentarealcuna
conclusionespecificasull'impattodelleriformesulle
regionidell'obiettivo2.
3.4.IlComitatoesprimepreoccupazione perilfatto
chelaCommissionenonèriuscitaapresentarealcuna
stimadelprobabileimpattodelmercatounicosulle
regionicopertedaifondistrutturali.Qualoralemisure
attualmentemesseinattoconilmercatounicodovesse­
roindurreunaristrutturazione ounospostamentodel­
l'attivitàeconomicaversoilcentrogeograficodella
Comunità,alloralasfidaneiconfrontideifondistruttu­
raliaumenteràinmododirettamenteproporzionale .
Ciòèparticolarmente importanteperquantoriguarda
leregionidell'obiettivo2,doveèprobabilechegli
effettinegatividellaristrutturazione oricollocazione
industrialesianomaggiormente sentiti.
3.5.IlComitatoaccogliepositivamente glisforzi
compiutidallaCommissioneperincluderemaggiori
informazionisulfunzionamento dellacompartecipazio­
nenellapratica,edappoggiapienamentel'opinione
dellaCommissionesecondocuiipartnerlocalidovreb­
beroesserecoinvoltipiùattivamentesianellafasedi
programmazione chenellagestionedell'attuazione.Il
Comitatoritienealtresìchel'attuazionefunzionerà
megliosesimassimizzerà ilcontattodirettofrala
Commissione eleregioni,compresigliinterlocutori
sociali.4.1.2.Purriconoscendo chevisonodelledifficolta
implicitedinaturatecnicanelverificarecheilprincipio
dell'addizionalitàsiasempreeovunqueosservato,il
Comitatocogliel'occasionedirammentareatuttigli
Statimembrichel'accordoraggiuntonel1988sulla
riformadeifondistrutturalirichiede,daparteloro,la
pienaosservanzadeiprincipichesonoallabasedelle
politichestrutturalicomunitarie ,compresal'addiziona­
lità.Inmodopiùgenerale,ilComitatoritieneche,in
alcunicasi,lapoliticaregionalenazionalevengausata
politicamente—comeunmezzoconcuigliStatimem­
bripossonoottenereunflussodiredditodelbilancio
comunitario,invecechecomeun'opportunitàofferta
loroperrafforzare,econtribuirearaggiungere,iprinci­
piegliobiettividellapoliticaregionalecomunitaria .
4.1.3.IlComitatoappoggialeosservazioni,dicuial
punto5.3delpareredelComitatosullaprimarelazione
annualeinmeritoall'addizionalità ,eraccomandache
laCommissionepresentiunquadromoltodettagliato
deipaesichenonfornisconoleinformazioninecessarie,
orendanoteleproprieriserveriguardoallaqualitàdei
datifornitidaalcuniStatimembri.
4.2.Comitatidisorveglianza
4.2.1.IlComitatorilevache,nelcorsodel1990,sono
statiinsediatiicomitatidisorveglianzarichiestidagli
articoli25e26delRegolamentodicoordinamento (1).
IlComitatoriconoscel'importanzachelaCommissione
attribuisceatalicomitatiedappoggiapienamentel'opi­
nionedellaCommissionesecondolaqualeleorganizza­
zionisocioprofessionali nonchéquelledeidatoridi
lavoroedeilavoratoridevonoessereinformateinmodo
esaurientecircaledeliberazionepresedaicomitatidi
sorveglianza .IlComitatoribadisceleosservazioni
espressenelprecedenteparere(2)circailfattochela
sorveglianzaelavalutazionesonoattivitàdistinte,e
chelafunzionevalutativaètecnicamenteimpegnativa
erichiedeunamaggioreindipendenzarispettoallafun­
zionedisorveglianza .IlComitatoconsideralaprassi
irlandese,standoallaqualeidatoridilavoroedi
lavoratorisonorappresentatineicomitatidisorveglian­
za,taledapoteressereunutilemodelloperglialtri
StatidellaComunità .
4.2.2.IlComitatoribadiscelapropriaopinioneche
lepartisocialidovrebberoavereunruolomoltopiù
incisivonell'attuazionedelleattivitàdeifondistruttura­
lidiquantononabbianoattualmente .
4.3.Concentrazione edapplicazionedeifondistruttu­
rali
4.3.1.LasecondaRelazioneannualeforniscedelle
previsionidettagliatecircal'impattodell'intervento
comunitariosulredditoesull'occupazionenelleregioni
dell'obiettivo1.L'analisirilevachel'interventopluri­
fondo,attualmenteapplicatoall'internodeiquadri4.Osservazionispecificheriguardoallasecondarela­
zioneannuale
4.1.Addizionalità
4.1.1.Ilprincipiosecondoilqualel'interventocomu­
nitariodovrebbeaggiungersiallaspesanazionalee
regionaleinciascunoStatomembroèfondamentaleper
lamessainattodeifondistrutturali.Sonodegnidilode
glisforzidellaCommissioneperottenereleinformazio­
ninecessarieallaverificadell'addizionalità .Adogni
modo,comespiegalarelazione,alcuniStatimembri
sonoriluttantiosemplicemente pocodispostiafornire
allaCommissione leinformazioni necessarie .(*)Regolamento (CEE)n.4253/88delConsiglio,GUn.L374
del31.12.1988,pag.1.
(2)GUn.C159del17.6.1991,pag.79.

27.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C106/25
menosviluppatedellaComunità,inquantosonolepiù
bisognosediaiuto.
5.2.2.Nelcontempo,tuttavia,leregionidell'obietti­
vo2continuanoamostrarelecaratteristiche deldeclino
industriale.Èaltamenteimprobabilechetaliregioni
avrannounmiglioramento considerevoledellelorocon­
dizionieconomiche ,anchenelcasoincuilaComunità
nelsuoinsiemeentreràinunperiododicrescitaecono­
micasostenuta.Diconseguenza ,occorreunmaggiore
sforzoperdefinireesattamentequalimeccanismisiano
piùadattialladistribuzioneefficacedegliinterventia
taliregioni,all'accelerazionedelritmoditrasformazio­
nestrutturale,tramiteilmiglioramento dellacompetiti­
vitàdelleimpreselocali,equalesiailmodomigliore
perattuaretalimeccanismi .Illivellorelativamente
bassodell'interventocomunitarioapplicatoalleregioni
dell'obiettivo2faaumentare,piuttostochediminuire,
lanecessitàdiesaminarel'applicazioneditalifondi
nonchélavalutazionedellaloroefficacia.comunitaridisostegno,avràprobabilmente unimpatto
importante,anchesenondivastaportata,sull'attività
economicadelpaesechenebeneficia.Taleanalisidimo­
stranonsolol'importanzadiconcentrarelerisorsein
modotalechelerisorsetotaliapplicatesianorilevanti
rispettoallaspesanazionale,maaltresìchel'intervento
saràpiùproficuoseapplicatonell'ambitodiunpro­
grammad'azionecoerente.
4.3.2.IlComitatorilevache,nellasecondaRelazione
annuale,nonèstatapresentataalcunavalutazione
riguardoalleregionidell'obiettivo2nédataalcuna
spiegazioneinmeritodapartedellaCommissione .Essa
facomunqueosservarecheivantaggidell'intervento
comunitarioperlesuddetteregionisirifletterannonel
miglioramento dellacompetitivitàdelleloroindustrie.
4.3.3.IlComitatoraccomandache,infuturo,la
Commissione definiscagliindicatorimicroeconomici
che,asuoavviso,contribuiscono adeterminarelacom­
petitivitàindustrialeregionale,edilmodoincuitali
indicatorisonoinfluenzidaifondi,inognipaeseche
ricevel'interventodell'obiettivo2.Inoltre,sarebbeutile
chelaCommissionefornissedellespiegazioniesaurienti
delperchél'interventonelleregionidell'obiettivo2sta
avendounimpattodiversointuttalaComunitànonché,
sepossibile,unavalutazionedell'efficaciadeidiversi
livelligovernativinell'emanazionedellapoliticaregio­
nalecomunitaria .5.2.3.IlComitatoraccomandachelaCommissione
ottengaunmaggioreaccessoaidatistatisticicheindica­
nolecondizionieconomichenelleregionidell'obietti­
vo2.Inalcunicasi,occorrechegliStatimembri,ole
autoritàregionali,raccolganocertidatiperlaprima
voltà.CiòènecessarioperaiutarelaCommissione a
valutarel'impattodelleriformenelleregionidell'obiet­
tivo2.IlComitatosottolineal'importanzadellavaluta­
zionedell'attuazionedeifondistrutturalinelleregioni
dell'obiettivo2,sebbenenericonoscaledifficoltà.5.Problematiche connesseallepolitichespecificheche
scaturisconodallasecondarelazioneannuale
5.2.4.Inoltre,datoche,evidentemente ,l'importanza
delleregioninellastrutturadellaComunitàèdestinata
adaumentareinfuturo,èimportantemuovereiprimi
passiperassicurarsicheunabasedatiragionevolmente
armonizzatadiindicatorieconomiciesocialisiadispo­
nibilealivelloregionale.5.1.Risorsedisponibilinelquadrodelleriformestrut­
turali
5.1.1.LasecondarelazioneannualedellaCommis­
sioneaffermache,nelcomplesso,sistannoattuando
efficacemente iprincipiallabasedellariformadeifondi
strutturali;essistannocontribuendo all'obiettivocom­
plessivodiraggiungereunpiùaltogradodicoesione
intuttalaComunità .Purriconoscendo che.visono
ancoraalcuniproblemidarisolvere,perilComitatoè
chiarochelarelazioneconstatailsuccessocomplessivo
delleriformedeifondistrutturali,eritienechetale
successodebbaessereconsolidato esviluppatoin
futuro.
5.1.2.Atalfine,ilComitatoraccomandaunaumen­
tosostanzialedellerisorseapplicatealleregionidegli
obiettivi,esuggeriscedicontinuareaperfezionare ,sem­
plificareemigliorareleattualiprocedurediattuazione
deipianid'interventocomunitario .5.3.Coesioneeconomicaesociale
5.3.1.IlComitatoaccogliepositivamente ilprotocol­
lodellacoesioneeconomicaesociale,inclusonelTrat­
tatosull'UnionepoliticaadottatoaMaastrichtadicem­
bre.Essoribadival'adesionedegliStatimembrialprin­
cipiodellacoesioneeconomicaesocialeallabasedella
riformadeifondistrutturali.IlComitatoaccogliealtresì
l'introduzionedelfondodicoesione,daistituireentro
lafinedel1993,ilqualeforniràicontributifinanziari
dellaComunitàaiprogettiriguardantil'ambienteele
retitranseuropeenegliStatimembriaventiunPILprò
capiteinferioreal90%dellamediacomunitaria .5.2.Equilibriodellerisorsedisponibilifraleregioni
deivariobiettivi
5.2.1.L'attualeequilibrionellerisorseimpegnate
favoriscegiustamentel'obiettivo1,ossialeregioni

N.C106/26 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 27.4.92
5.3.2.IlComitatoritienechetalefondodebbarap­
presentareun'aggiuntanettaaifondidisponibiliperi
paesiinteressatienoncomporti,invece,unadivergenza
dall'attualebilanciodelfondostrutturale .Nelcontem­
po,ilnuovofondodovrebbepermetterelaconcessione
dialcunerisorsechepossonoesseredestinatealmiglio­
ramentodeilivellid'investimentonelleregionidell'o­
biettivo1,facendonecosìaumentarelacompetitività .
5.3.3.IlComitatosottolineachelacoesioneecono­
micaesocialepotrebbeesserecompromessaqualorale
riformedellaPACvenisseroattuateadetrimentodelle
comunitàrurali.IlComitatometteinevidenzachele
risorseattualmenteadisposizionedelleregioniagricole
dicuiall'obiettivo5delleriformesonodeltuttoinade­
guatearisolvereilgradodidislocazioneeconomicae
socialechepotrebbeseguirealleprincipaliriformedella
PAC.
5.4.Unionemonetaria
5.4.1.Difrontealladecisionediprocedereallacom­
pletaUnionemonetariaentrolafinediquestodecennio,
ilComitatocogliel'opportunitàpersottolineareche
sarànecessariocheallatransizioneversol'Unione
monetariasiaccompagniunnotevoleaumentodelle
risorsestanziateperifondistrutturali,senonsivuole
compromettere l'obiettivodellacoesioneeconomicae
sociale.
5.4.2.LecondizioniespostenelTrattato,acuidevo­
noadempieregliStatimembriprimadipoteravere
accessoall'areadellamonetaunica,potrebbero,inteo­
ria,essereraggiunteampliandosignificativamente il
gradodidisparitàesistentefragliStatimembri.Secon­
doilComitato,ifondistrutturalidovrebberorendere
disponibilidellerisorsesufficienti,alfinediassicurarecheilgradodiconvergenzadegliindicatoridibilancio
richiestiperfarpartedell'areadellamonetaunicanon
siaraggiuntotramiteunmaggioredivariotragliindica­
torinazionalioregionalidelbenessereeconomicoe
sociale.Adognimodo,ilComitatosottolineachela
solamessainattodeifondistrutturalinonbastaa
diminuireledisparitàeconomicheesocialitraleregioni
nelcontestodell'Unionemonetaria .Sarannonecessarie
altreiniziativedimisurepolitichedapartedellaComu­
nitàedegliStatimembri.
5.5.Iniziativecomunitarie
5.5.1.IlComitatoappoggiaildirittod'iniziativadel­
laCommissionenelpresentareleproposteperprogram­
mispecificichecoadiuvanoglobalmenteilprocessodi
coesioneeconomicaesociale.Sebbenegodanogeneral­
mentedirisorsefinanziarierelativamentemodeste,tali
programmicostituiscono tuttaviaunmeccanismo
importanteconcuilaCommissionepuòindicarele
prioritàperl'azionecomunitariafutura.
5.5.2.Tuttavia,taliiniziativeriuscirannoamettere
inmotogliaiutisoloseattuatetempestivamente e
conunminimodibarriereamministrative .IlComitato
comprendechevisonostatedellecriticheinquesto
sensoriguardol'attuazionedelleiniziativecomunitarie
edesortalaCommissione acompiereognisforzoper
accelerarel'attuazioneditaliprogrammigiàannunciati .
Inoltre,ilComitatosottolineacheiprincipidiconcen­
trazioneeintegrazionedellemisurepolitichedovrebbe­
ro,dovepossibile,ispirarelapoliticadellaCommis­
sionenell'adottarelesueiniziative.
5.5.3.IlComitatoritienediaverpotutosvolgereun
ruolosignificativoelaborando ipareriinmeritoalle
iniziativecomunitarieesperadicontinuareasvolgere
taleruolopositivoperlenuoveiniziativequaliRetex.
FattoaBruxelles,il25marzo1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH