PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO E SUPPLETIVO n. 1 AL BILANCIO 2001 SEZIONE III - COMMISSIONE

(presentato dalla Commissione)

Visto:

- l'articolo 78 del trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio,

- l'articolo 272 del trattato che istituisce la Comunità europea,

- l'articolo 177 del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica,

- l'articolo 15 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, [1] modificato da ultimo dal regolamento n. 2673/1999 del 13 dicembre 1999, [2] in particolare,

[1] GU L 356, 31.12.1977, pag. 1.

[2] GU L 326, 18.12.1999, pag. 1.

la Commissione europea presenta all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo n. 1 al bilancio 2001 per i motivi esposti nella relazione che segue.

***

Un allegato tecnico, riguardante il finanziamento del presente bilancio rettificativo e suppletivo, è presentato separatamente.

INDICE

I. RELAZIONE

1. Tabella riassuntiva

II. SPESE

1. SOTTORUBRICA 1a: ORGANIZZAZIONI DI MERCATO E MISURE CONNESSE

1.1. La crisi BSE nel settore bovino

1.2. Il tasso di cambio EUR/USD

1.2.1. L'aggiornamento

1.2.2. Rischi di bilancio connessi all'aggiornamento del tasso di cambio

2. MODIFICHE DELLA DENOMINAZIONE E DEI COMMENTI DI BILANCIO - ELIMINAZIONE DI VOCI

2.1. RUBRICA IA - SPESE AGRICOLE

2.2. RUBRICA 4 - AZIONI ESTERNE

I. RELAZIONE

(1) Già in dicembre la Commissione aveva annunciato l'intenzione di presentare un BRS all'inizio del 2001 per tenere conto dei costi aggiuntivi della crisi BSE. Il Consiglio europeo di Nizza ha osservato che le misure proposte dalla Commissione dovrebbero essere presentate 'rispettando rigorosamente le prospettive finanziarie'. Il presente BRS è estremamente urgente e mirato e non può pertanto includere un aggiornamento delle previsioni agroeconomiche per la politica agricola comune. La crisi BSE è esplosa troppo tardi lo scorso anno perché se ne potesse tenere conto nella procedura di bilancio allora in corso. Il bilancio 2001 adottato lascia un margine di 1 232,3 milioni di euro al di sotto del massimale della rubrica 1a, che si propone ora di utilizzare.

Gli aspetti principali affrontati nella presente proposta sono i seguenti: spese supplementari decise in dicembre dal Consiglio agricoltura e connesse al programma di abbattimento di capi di oltre 30 mesi (700 milioni di euro), interventi di mercato per le carni bovine (238 milioni di euro) e cofinanziamento dei test BSE (33 milioni di euro). Le spese connesse alla BSE ammontano in totale a 971 milioni di euro.

Il presente BRS propone anche di aggiornare il tasso di cambio EUR/USD. In linea con il nuovo regolamento sulla disciplina di bilancio [3] in vigore dal 1° ottobre 2000 (articolo 8), la Lettera rettificativa 2/2001 presentava un tasso di cambio pari a 0,91, che comportava risparmi sostanziali dovuti al deprezzamento dell'euro rispetto al tasso del PPB. Il regolamento sulla disciplina di bilancio impone anche che la Commissione aggiorni il tasso di cambio nel caso di un BRS che incide sulla rubrica 1 delle prospettive finanziarie. Per il periodo di riferimento in oggetto il tasso di cambio è 0,87. Su questa base gli stanziamenti esistenti hanno dovuto essere ridotti di 245 milioni di euro per tenere conto del minore divario fra i prezzi di mercato UE e i prezzi di mercato mondiali. Sulla base di tali ipotesi per il 2001, le maggiori riduzioni riguardano i seminativi (178 milioni di euro), seguite da diminuzioni molto più modeste per zucchero, piante tessili e altri settori e prodotti vegetali (rispettivamente 22, 24 e 16 milioni di euro). Adeguamenti di poco conto possono essere effettuati per l'aiuto alimentare e POSEI.

[3] Regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio dal 26 settembre 2000

(2) Un ulteriore elemento tecnico del presente progetto preliminare di BRS è la proposta di modifica di un commento di bilancio alla rubrica 4: azioni esterne. Il commento per la linea B7-541 relativa ai Balcani occidentali, dovrebbe essere completato per consentire all'Agenzia per la ricostruzione, attualmente attiva in Kosovo e in Serbia, di estendere le proprie attività al Montenegro, la terza parte della Federazione iugoslava. A tale scopo, e in conformità con quanto previsto attualmente alle voci B7-542 e B7-546, l'Agenzia deve avere la possibilità di coprire i propri costi amministrativi con un massimo dell'8% dei fondi totali gestiti per il programma.

Gli stanziamenti aggiuntivi possono essere finanziati grazie ad un aumento del saldo positivo dell'esercizio 2000, derivante contemporaneamente dall'eccedenza delle entrate e dalla sottoesecuzione delle spese, in particolare nel settore dei fondi strutturali. La richiesta di risorse proprie pertanto non cambierà.

1. Tabella riassuntiva

Effetto del BRS sulle prospettive finanziarie

>SPAZIO PER TABELLA>

(*) Compresi 163 milioni di euro per i contributi del personale al regime pensionistico, in conformità della nota 2 delle prospettive finanziarie e del quadro finanziario per EU21 allegato all'AII del 6 maggio 1999.

(**) Tenendo conto della mobilizzazione dello strumento di flessibilità per la Serbia per 200 milioni di euro.

II. SPESE

1. SOTTORUBRICA 1a: ORGANIZZAZIONI DI MERCATO E MISURE CONNESSE

Per quanto riguarda l'agricoltura, obiettivo del presente BRS è fornire i fondi supplementari necessari per far fronte alla crisi della BSE nel settore bovino e, più in particolare, per attuare le conclusioni del Consiglio dei ministri dell'agricoltura del 4 dicembre 2000. Inoltre, esso presenta un aggiornamento del tasso di cambio euro/dollaro, quale previsto dal nuovo regolamento sulla disciplina di bilancio. Tali modifiche riguardano solo la sottorubrica 1a, relativa alle organizzazioni comuni di mercato, e non la sottorubrica 1b, sviluppo rurale.

In conseguenza dell'inserimento delle conclusioni del Consiglio agricoltura nel bilancio, il margine al di sotto del massimale delle Prospettive finanziarie per la sottorubrica 1a (40 035 milioni di euro) viene ridotto da 1 232,3 milioni di euro a 261,3 milioni di euro. Tenuto conto del nuovo tasso di cambio euro/dollaro, il margine aumenta, in definitiva, a 506,3 milioni di euro.

1.1. La crisi BSE nel settore bovino

La crisi del settore bovino è emersa molto tardi nel corso della procedura di bilancio 2001 rendendo praticamente impossibile un corretto adeguamento degli stanziamenti alle decisioni adottate nel dicembre 2000.

Il 4 dicembre 2000, il Consiglio agricoltura ha adottato un pacchetto di misure, due delle quali hanno un impatto diretto sul bilancio comunitario e richiedono risorse finanziarie supplementari.

La prima è stata introdotta ufficialmente dalla Commissione (regolamento n. 2777/2000 della Commissione del 18.12.2000), previa consultazione del comitato di gestione e contiene due elementi:

- un programma di abbattimento destinato ad acquistare e distruggere il bestiame di oltre 30 mesi non sottoposto a test BSE, e presentato per la macellazione. Questo programma, il cui obiettivo è evitare che la carne non sottoposta a test entri nella catena alimentare umana, è applicabile dal 1° gennaio al 30 giugno 2001. In determinate circostanze possono beneficiarne anche capi sottoposti a test. Il 70% del prezzo d'acquisto viene finanziato dal bilancio comunitario, mentre il rimanente 30% e tutti i costi (magazzinaggio, abbattimento, ecc.) sono a carico degli Stati membri. Le spese sono stimate a 700 milioni di euro (530 000 t al costo medio di 1 321 EUR/t).

- L'obbligo di effettuare test a partire dal 1° gennaio 2001, anziché dal 1° luglio 2001 come precedentemente deciso, su tutto il bestiame di oltre 30 mesi destinato al consumo umano. Il bilancio UE finanzia al massimo 15 EUR/test. Ciò comporta un fabbisogno aggiuntivo, non coperto dal bilancio UE, pari a 33 milioni di euro (2,2 milioni di test). Si ricorda che il bilancio UE prevede anche i fondi per i test BSE, quali misure veterinarie, per tutti gli animali a rischio (fra il 1° gennaio e il 30 giugno 2001), nonché per tutto il bestiame di oltre 30 mesi macellato a partire dal 30 luglio 2001.

- La seconda misura costituisce in effetti l'applicazione del programma di intervento pubblico vigente, che consente alla Commissione di comprare quando i prezzi di mercato scendono al di sotto di una certa soglia. L'obiettivo è evitare che i prezzi di mercato continuino a scendere fino al livello in cui scatta la rete di sicurezza per gli acquisti, in base alla quale la Commissione è obbligata ad acquistare qualsiasi quantitativo offerto. Le spese previste nel quadro del programma d'intervento pubblico ammontano a 238 milioni di euro (125 000 t a un costo medio di 1 900 EUR /t).

- Di conseguenza, il fabbisogno aggiuntivo per le due misure ammonta a 971 milioni di euro. Si ricorda che l'aumento dal 60 all'80% dell'anticipo su alcuni premi per le carni bovine, convenuto dal Consiglio e ufficialmente deciso dalla Commissione, non ha effetti sul bilancio comunitario, in quanto sia il pagamento dell'anticipo che quello del saldo avvengono nello stesso esercizio finanziario.

La Commissione coglie l'opportunità del BRS per proporre all'autorità di bilancio un trasferimento di 60 milioni di euro dal capitolo B0-40 alla linea B1-330 "Programmi di eradicazione e di sorveglianza delle malattie animali nonché di controllo veterinario degli animali che presentano rischi per la sanità legati a fattori esterni" per i test BSE. La Commissione ha fornito la base giuridica di tali test (decisione della Commissione, del 30 novembre 2000, che approva i programmi di sorveglianza della BSE presentati per il 2001 dagli Stati membri e che fissa il livello del contributo finanziario della Comunità (GU L 308, 08/12/2000, pagg. 35-38)).

1.2. Il tasso di cambio EUR/USD

1.2.1. L'aggiornamento

Mentre, fino allo scorso anno, il tasso di cambio euro/dollaro utilizzato per stimare le spese agricole doveva essere mantenuto costante per tutto l'esercizio finanziario, il nuovo regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000, sulla disciplina di bilancio impone alla Commissione di aggiornare tale tasso in occasione di un BRS. In particolare, ai sensi dell'articolo 8 del regolamento, la Commissione deve utilizzare:

- per il passato, il tasso di cambio effettivamente constatato sul mercato a decorrere dal 1° agosto dell'esercizio precedente fino alla fine dell'ultimo trimestre che termina almeno venti giorni prima che la Commissione adotti il documento di bilancio. Il tasso medio osservato durante il periodo in questione (1° agosto 2000 - 31 dicembre 2000, vale a dire 5 mesi) è 1 EUR = 0,877 USD;

- in previsione per il resto dell'esercizio, il tasso medio effettivamente constatato nel corso dell'ultimo trimestre conclusosi almeno venti giorni prima che la Commissione adotti il documento di bilancio. Nel trimestre 1° ottobre 2000 - 31 dicembre 2000, il tasso medio osservato, da utilizzare per i rimanenti 7 mesi, è 1 EUR = 0,868 USD.

Mentre il bilancio 2001 si basa su una parità di 1 EUR = 0,91 USD, il nuovo tasso di cambio utilizzato per il BRS è quindi 0,87 e rappresenta un rafforzamento del dollaro nei confronti dell'euro. Da un punto di vista economico, un dollaro più forte riduce il divario fra i prezzi di mercato UE e quelli dei mercati mondiali espressi in euro e comporta una riduzione delle restituzioni all'esportazione e di alcuni aiuti basati sui prezzi dei mercati mondiali.

Sulla base delle ipotesi agroeconomiche del bilancio 2001, la nuova parità di 0,87 comporta una riduzione di 245 milioni di euro degli stanziamenti, di cui:

- Capitolo B1-10 Seminativi: 178 milioni di euro

- Capitolo B1-11 Zucchero: 22 milioni di euro

- Capitolo B1-14 Piante tessili (cotone): 24 milioni di euro

- Capitolo B1-18 Altri settori o prodotti vegetali (riso): 16 milioni di euro

- Capitolo B1-31 Programmi alimentari (aiuto alimentare): 4 milioni di euro

- Capitolo B1-32 POSEI: 1 milione di euro

1.2.2. Rischi di bilancio connessi all'aggiornamento del tasso di cambio

IL nuovo tasso di 0,87 rispetto al tasso di bilancio di 0,91 è dovuto all'indebolimento dell'euro rispetto al dollaro registrato fino alla fine del novembre 2000. In seguito l'euro si è rafforzato in misura consistente. C'è pertanto un considerevole rischio che il tasso medio reale sia meno favorevole, da un punto di vista di bilancio, e provochi spese aggiuntive. Ai sensi del regolamento sulla disciplina di bilancio, i primi 200 milioni di euro di spese aggiuntive, dovuti all'evoluzione del tasso di cambio rispetto al tasso del bilancio, devono essere coperti dal FEAOG-garanzia (le spese al di sopra dei 200 milioni di euro possono essere coperte mediante storno dalla riserva finanziaria).

2. MODIFICHE DELLA DENOMINAZIONE E DEI COMMENTI DI BILANCIO - ELIMINAZIONE DI VOCI

2.1. RUBRICA IA - SPESE AGRICOLE

Le diverse misure decise nel quadro della crisi BSE sono previste dal regolamento di base relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni bovine (regolamento (CE) n. 1254/1999 del Consiglio del 17 maggio 1999). Al fine di garantire la massima trasparenza del bilancio, la Commissione propone di completare il commento attuale della linea B1-2129 Altri interventi (carni bovine) "Voce destinata a coprire altri interventi, segnatamente quelli effettuati conformemente alle disposizioni dell'articolo 38 del regolamento (CE) n. 1254/1999" con la frase seguente:

"quali le misure eccezionali adottate per far fronte alla situazione verificatasi nel mercato delle carni bovine a seguito della crisi BSE, emersa nell'ottobre 2000".

2.2. RUBRICA 4 - AZIONI ESTERNE

Cooperazione con i paesi dei Balcani occidentali.

Già nel bilancio 1999 era stata introdotta una linea di bilancio (B7-546) per la ricostruzione del Kosovo, che doveva essere gestita dall'Agenzia per la ricostruzione creata specificamente a questo scopo. Nel corso della procedura di bilancio 2001 e come reazione rapida alla svolta democratica in Serbia, è stata creata la nuova linea di bilancio B7-542 per l'assistenza a tale paese, anch'essa gestita dall'Agenzia per la ricostruzione. Di conseguenza, il mandato dell'Agenzia è stato ampliato per comprendere tutta la Repubblica federale di Iugoslavia. Attualmente, il Montenegro, anch'esso parte della Federazione iugoslava, è coperto dall'articolo B7-541, che tuttavia non prevede il rimborso all'Agenzia delle spese connesse all'attuazione del programma nei paesi in oggetto. Si propone pertanto di aggiungere all'articolo B7-541 anche per il Montenegro il commento relativo all'Agenzia figurante alle linee B7-542 e B7 546.

STATO GENERALE DELLE ENTRATE

TITOLO 3

ECCEDENZE DISPONIBILI

CAPITOLO 30 - ECCEDENZA DISPONIBILE DELL'ESERCIZIO PRECEDENTE

300 - ECCEDENZA DISPONIBILE DELL'ESERCIZIO PRECEDENTE

>SPAZIO PER TABELLA>

Commenti: invariati

STATO DELLE SPESE

SEZIONE III - COMMISSIONE

Sommario degli stanziamenti (in milioni di euro)

>SPAZIO PER TABELLA>

Modifiche della denominazione e dei commenti di bilancio

Articoli B7-541 - Assistenza ai paesi dei Balcani occidentali:

- Aggiungere (dopo: - lo sviluppo di relazioni più strette tra i paesi beneficiari, nonché ...): "cooperazione regionale, transnazionale, transfrontaliera e interregionale."

- Eliminare: "Qualora il mandato dell'Agenzia europea per la ricostruzione ... dette regioni."

- Aggiungere: "Per la Repubblica del Montenegro e per le altre regioni coperte dal presente articolo a cui può essere esteso il mandato dell'Agenzia europea per la ricostruzione, il presente stanziamento copre anche la sovvenzione al bilancio dell'Agenzia per i programmi operativi che le vengono affidati e per le sue spese di funzionamento. Queste ultime saranno finanziate in misura pari al massimo all'8% della dotazione globale pluriennale prevista per l'azione".