Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità delle acque di balneazione /* COM/2004/0846 def. - COD 2002/0254 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 4.1.2005 COM(2004) 846 definitivo 2002/0254 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità delle acque di balneazione 2002/0254 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEOin applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CErelativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità delle acque di balneazione PROCEDURA La proposta COM(2002) 581 def. è stata trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio secondo la procedura di codecisione ai sensi dell’articolo 175, paragrafo 1 del trattato CE. Il Comitato economico e sociale europeo ha espresso il proprio parere il 19 giugno 2003. Il Comitato delle regioni ha espresso il proprio parere il 9 aprile 2003. Il Parlamento europeo ha espresso il proprio parere in prima lettura il 21 ottobre 2003. In seguito al parere del Parlamento europeo e in applicazione dell’articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, il 5 aprile 2004 la Commissione ha adottato una proposta modificata (COM(2004) 245 def.). In seguito al parere del Parlamento europeo e in applicazione dell’articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, il Consiglio ha raggiunto un accordo politico su una posizione comune il 28 giugno 2004. Il Consiglio ha adottato la posizione comune all’unanimità il 20 dicembre 2004. SCOPO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE La proposta della Commissione è intesa a sostituire la vigente direttiva sulle acque di balneazione del 1976. Tale direttiva, peraltro dimostratasi altamente efficace nel promuovere una migliore qualità delle acque di balneazione, è oggi considerata superata, in quanto rispecchia lo stato delle conoscenze scientifico-tecniche della metà degli anni ’70. L’attuale proposta della Commissione introduce parametri microbiologici obbligatori più restrittivi per le acque di balneazione della Comunità e aggiorna il sistema di gestione e di monitoraggio. OSSERVAZIONI DELLA COMMISSIONE Osservazioni generali La Commissione ha accolto interamente, parzialmente o in linea di principio 22 dei 37 emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura. Di questi 22 emendamenti, 17 sono stati inseriti nella posizione comune. La Commissione ha accolto tutti gli emendamenti che contribuiscono ad una maggiore chiarezza, ad una migliore informazione del pubblico o ad una gestione più efficace. La Commissione ha invece respinto quegli emendamenti che tendevano ad ampliare il campo d’applicazione della direttiva o che avrebbero dato luogo ad una sovrapposizione con la direttiva quadro sulle acque. Osservazioni specifiche Emendamenti parlamentari accolti dalla Commissione e inseriti integralmente o parzialmente nella posizione comune I seguenti emendamenti sono stati accolti integralmente o parzialmente dalla Commissione e inseriti nella posizione comune: emendamenti nn. 10, 11, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 32, 34, 35, 52 e 57. Emendamenti parlamentari accolti dalla Commissione ma non inseriti nella posizione comune L’emendamento 6 è inteso a chiarire in parte la definizione di “acque di balneazione”: con la nuova formulazione degli articoli 1 e 2 nella posizione comune, questo emendamento non è più pertinente. L’emendamento 29 riguarda l’adeguamento dei metodi di analisi di cui all’allegato I. Secondo questo emendamento, l’adeguamento delle procedure di prova sembra diventare un obbligo anziché un atto discrezionale di cui va valutata la necessità. La Commissione aderisce al desiderio degli Stati membri di mantenere l’espressione “possono essere” anziché sostituirla con “sono” come richiesto dal Parlamento. L’emendamento 30 reca l’impegno ad integrare parametri relativi ai virus, che sono importanti contaminanti microbiologici ma per i quali non è attualmente disponibile alcun metodo di prova affidabile. La Commissione ha accolto favorevolmente questo emendamento e di fatto ha già avviato un progetto di ricerca per lo sviluppo di procedure di prova efficaci ai fini della rilevazione e della misurazione della presenza di virus nelle acque. Sulla base dei risultati di questo progetto, la Commissione presenterà opportune proposte. L’impegno ad integrare parametri per la rilevazione dei virus non è stato inserito nella posizione comune, ma la Commissione, grazie al suo diritto d’iniziativa, ha facoltà di presentare in qualsiasi momento una proposta in merito. L’emendamento 31 mira ad introdurre il criterio di valutazione “Risultati dei test negativi” per le fioriture di fitoplancton nell’allegato 1 della proposta originaria della Commissione. Poiché questo parametro non figura più nella tabella, l’emendamento è diventato superfluo. L’emendamento 75 si riferisce ai metodi di calcolo che consentirebbero di risolvere il problema dei campioni inservibili. Tuttavia, le nuove disposizioni sull’eliminazione dei campioni di scarto introdotte nell’allegato II rendono superflui tali procedimenti. Emendamenti parlamentari respinti dalla Commissione ma inseriti nella posizione comune L’emendamento 54 prevede la possibilità di spostare di quattro giorni la data programmata di un campionamento. Nel contesto del presente pacchetto globale della posizione comune, la Commissione è disposta ad accettare questa flessibilità supplementare. Ulteriori modifiche apportate alla proposta dal Consiglio Rispetto alla proposta originaria della Commissione, la posizione comune ingloba un numero considerevole di modifiche. Dal punto di vista della formulazione, il testo è stato snellito grazie alla fusione di diversi articoli della versione originaria. Nondimeno, tutti gli elementi essenziali della proposta iniziale si ritrovano nel testo odierno. Nel merito, le modifiche più rilevanti riguardano la valutazione e la classificazione della qualità delle acque di balneazione di cui all’articolo 4 e agli allegati I e II della posizione comune. Criteri di classificazione : la posizione comune introduce una quarta categoria, “soddisfacente”, che diventa il parametro obbligatorio cui devono attenersi tutti gli Stati membri. Tale parametro corrisponde ad un valore del 90º percentile anziché del 95º percentile. Il livello di protezione corrispondente alla qualità classificata “soddisfacente” è meno elevato di quello della qualità “buona” della proposta originaria. Parametri per le acque dolci : la posizione comune stabilisce parametri di qualità differenziati per le acque dolci e le acque costiere, mentre nella proposta originaria si prevedeva una serie di parametri comuni per tutte le acque di balneazione. Termine per conformarsi ai parametri obbligatori : la posizione comune prescrive agli Stati membri di conformarsi ai parametri obbligatori (corrispondenti alla qualità “soddisfacente”) entro il 2015, mentre la proposta originaria esigeva il raggiungimento della classe di qualità “buona” entro il 2009/2010 circa. Eliminazione di campioni : per tener conto dell’impatto di episodi d’inquinamento di breve durata, la posizione comune (allegato II) permette di scartare il 15% dei campioni d’acqua prelevati. Numero ridotto di parametri : nell’allegato I della posizione comune, sono stati omessi tutti i parametri non attinenti all’inquinamento microbiologico. Per altri tipi d’inquinamento ci si può ora riferire alle disposizioni degli articoli 8 e 9. Conclusioni La proposta è stata discussa nel corso di tre presidenze e il principale ostacolo al raggiungimento di un accordo è sempre stato il rigore dei parametri di qualità delle acque. Parecchi Stati membri giudicavano irrealistica la proposta originaria della Commissione e sproporzionati i costi che un tale regime avrebbe comportato, rispetto ai benefici in termini di tutela della salute pubblica. Ovviamente, la Commissione avrebbe preferito mantenere i parametri di qualità definiti nella proposta iniziale. Nello stesso tempo, tuttavia, la Commissione è impaziente di veder aggiornata la direttiva del 1976, in modo da introdurre: i) metodi più efficaci di gestione delle acque di balneazione; ii) disposizioni che consentano una migliore informazione del pubblico e iii) un migliore monitoraggio incentrato sui reali rischi sanitari. La Commissione ritiene che la posizione comune rappresenti un notevole passo avanti rispetto alla vigente direttiva e intende pertanto sostenerla. Essa riconosce che sussistono serie preoccupazioni quanto al livello di protezione garantito dai nuovi parametri, in particolare nelle acque dolci, e intende affrontarle nell’ambito di un’azione a compartecipazione finanziaria a titolo del 6º programma quadro. La Commissione ha redatto una dichiarazione in proposito da inserire nel verbale del Consiglio (vedasi allegato). ALLEGATO I Dichiarazione della Commissione La proposta iniziale della Commissione prevedeva parametri obbligatori di qualità delle acque più rigorosi di quelli che figurano nel testo approvato dal Consiglio. Nello stesso tempo, tuttavia, la Commissione riconosce l’urgente necessità di aggiornare la vigente direttiva, adottata nel 1976, ed è quindi disposta ad accogliere il testo della presidenza che, in generale, rappresenta un notevole miglioramento rispetto alla normativa esistente. Secondo la Commissione, una migliore conoscenza dei rischi sanitari connessi alla balneazione, in particolare per quanto riguarda le acque dolci, potrebbe essere raggiunta mediante studi epidemiologici ed altre ricerche scientifiche. La Commissione intende pertanto avviare un’indagine scientifica in merito, i cui risultati saranno disponibili entro il 2008. Qualora tale studio scientifico dia adito a preoccupazioni riguardo ai parametri proposti, la Commissione presenterà, se opportuno, le necessarie proposte.