ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 330 
 
 
 
Vol. 1985/0 134 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
Segretariato generaleC 0 M C 8 5 )  3 3 0  def. 
B r u x e l l e s , 2  Luglio 1 9 8 5
D O C U M E N T O  I N T E R N O
C O M U N I C A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L I O
sui negoziati c o n  L'Austria n e L  settore dei trasporti
\
C 0 M C 8 5 )  3 3 0  def.

N E G O Z I A T I  C O N  L 'A U S T R I A  N E L  S E T T O R E  D E I  T R A S P O R T I
(C om unicazione della C o m m issio n e al Consiglio)
” 1  ■ I I -  2 3  m ag g io  1985, il Consiglio h a  adottato u n a decisione 
che e m e n d a  la decisione del Consiglio del 1 6  dicem bre 1 9 8 1  sul­
l'apertura di negoziati tra la C o m u n ità econom ica europea e  la 
Repubblica d'Austria nel settore dei trasporti. L e  nuo v e 
direttive di negoziato em anate dal Consiglio stabiliscono in 
particolare che la C o m u n ità è  pronta a  considerare, nel contesto 
del suq p ro g ra m m a  a  m ed io  termine per le infrastrutture di 
trasporto, contributi volti a  facilitare il traffico in transito 
attraverso l'Austria e  a d  esam inare quale tipo di cooperazione 
potrebbe proporre la C o m u n ità alla R epubblica d'Austria, a  
condizione di ottenere risultati soddisfacenti su  u n  certo n u m e ro  
di punti. E sse specificano altresi che le soluzioni ch e si 
delineeranno saranno inserite in u n  accordo generale di coopera­
zione nel settore dei trasporti tra la C o m u n ità e  l'Austria e  che 
per la durata dei negoziati n o n  saranno tollerati deterioramenti ·  
della situazione attuate.
2 . Il 6  giugno 1985, il sig. C L I N T O N  D A V I S  si è  recato a  
V ienna per un e serie di colloqui esplorativi, basati sulla predetta 
decisione del Consiglio, col sig. L A C I N A , ministro austriaco dei 
trasporti e  degli affari econom ici. Il verbale so m m ario  delle 
conclusioni di tali colloqui sarà inviato al Consiglio,n o n  appena 
entram be le parti lo avranno approvato. All'inizio dei colloqui, 
il sig. L A C I N A  h a  presentato u n  m e m o ra n d u m  in cui vengono esposti
i  m utam enti intervenuti nella posizione dell'Austria (cfr. 
allegato I). Il m e m o ra n d u m  ricorda che tali m utam enti so n o  d a  
attribuirsi, fra altri motivi, a  fattori di disturbo e  di inqui­
nam ento ambientale prodotti dal traffico di m erci lunga distanza
3. L a  posizione dell'Austria, in previsione dell'apertura 
dei negoziati, c o m e  affermato dal sig. L A C I N A , p u ò  cosi ;  
riassumersi :

-  2 -
- L'Austria n o n  è  d'accordo a  che L e  trattative si svoL gano su L L a  
base d e L L e  direttive di negoziato adottate d a L  C onsigLio iL  2 3  
m aggio 1 9 8 5  ;
- L'Austria intende reiterare.la sua richiesta iniziaLe quaL ora L a  
C o m u n ità cercasse di negoziare accordi in materia fiscaLi sui 
trasporti e  capacità di trasporto ;
- L'Austria è  disposta a  discutere L o  sviL uppo generaLe dei servizi 
com binati strada/rotaia e  L a  questione d e L L a  cooperazione tra L e  
aziende ferroviarie >
- L'Austria n o n  accetta L a  cL au so L a di "standstiLL" q u aL e condizione 
indispensabiLe per L e  discussioni ; tuttavia, L ' AJstria potrebbe 
essere pronta a  considerare c o n  L a  C o m u n ità L a  possibiLità, in 
co L L o q u i di durata determinata, di u n  im p eg n o  di "standstiLL"
per iL  traffico di transito comunitario ai L iv eL L i attuaLm ente 
esistenti.
4. In risposta a  taLe posizione assunta d a L L e  autorità austriache, 
n o n  dimenticando che iL  C onsigL io n o n  h a  potuto adottare L a  proposta 
d e L L a  C o m m issio n e reLativa a  u n  im p eg n o  finanziario per u n  progetto 
di infrastruttura in Austria ch e avrebbe consentito a L  traffico di 
transitare attraverso taLe paese a L  m in im o  costo. L a  C o m u n ità p u ò  
adottare un a d e L L e  seguenti posizioni. *
a) E ssa p u ò  n o n  fare n u L L a. L a  C o m m issio n e considera inaccettabiLe 
taLe opzione in quanto L a  stessa rischierebbe di porre L a  C o m u n ità 
in un a posizione contraria a L L o  spirito di cooperazione che deve 
regnare tra L a  C o m u n ità e  L'Austria. U n a  opzione d e L  genere 
potrebbe provocare uLteriori m isure restrittive per iL  transito 
comunitario attraverso L'Austria a L L e  quaL i L a  C om unità dovrebbe
a  sua voLta reagire.
b ) E ssa p u ò  insistere rigorosamente su L L a  Lettera d e L L a  direttive di 
negoziato d e L  2 3  m ag g io  iL  che n o n  è  reaListico data L a  posizione 
assunta daLL'Austria.

- 3  -
c) E ssa p u ò  interpretare L e  proprie direttive di negoziato del 
2 3  m ag g io  alla stregua di u n  accordo per discussioni volte a d  
instaurare u n a cooperazione quanto più stretta possibile c o n  
l Austria nel settore del trasporto com binato ed  u n a cooperazione 
tra le aziende ferroviarie. Tali discussioni dovrebbero includere 
al tem p o  stesso gli elem enti necessari per garantire soddisfacenti 
condizioni di transito per il traffico comunitario.
5 - In considerazione di quanto sopra, e  tenuta presente l'importanza 
che l'Austria annette a  considerazioni di carattere ambientale, la 
C o m m issio n e ritiene ch e l'opzione più realistica sarebbe quella della 
cooperazione nel settore del trasporto com binato e  tra le aziende 
ferroviarie (cfr. punto 4  c).
6. L a  C o m m issio n e propone ch e il Consiglio :
- esprim a il proprio accordo sull'impostazione delineata al 
precedente punto 4 c) ;
~  prenda nota dell'intenzione della C o m m issio n e di proporre u n  
quadro per colloqui sulla cooperazione co n  l'Austria e  dia 
istruzioni al C O R E P E R  affinché vengano com piuti i passi necessari 
per la sua adozione d a  parte del Consiglio entro il 3 1  luglio 1 9 8 5  ;
- inviti la C o m m issio n e a  riferire al Consiglio circa lo sviluppo 
delle discussioni co n  l'Austria in tale quadro in tem p o  utile per 
la sessione di n o v em b re del Consiglio.

A L L E G A T O  1
P R O M E M O R I A
1 - Il 2 3  aprile 1985, il gabinetto austriaco h a  adottato 
u n  n u o v o  m e m o ra n d u m  d a  indirizzare alla C o m m issio n e delle C o m u n ità 
europee nel quale si espongono le m utate condizioni e, in conse­
guenza di esse, i  risultati logici per la futura politica dei 
trasporti austriaca riguardo ai suoi partner della C o m u n ità e  alla 
C o m m issio n e delle C o m u n ità europee.
2 . Sulla base di tale m e m o ra n d u m , il 3  m ag g io  1985, il ministro 
austriaco dei trasporti e  della pubblica econom ia h a  presentato le 
seguenti osservazioni essenziali nel corso dei colloqui avuti col 
sig. Clinton D avis m e m b ro  della C o m m issio n e delle C o m u n ità europee :
il trasporto di m erci tra il nord e  il sud attraverso l'Austria 
è  in am p ia m isura u n  traffico ch e serve esclusivamente gli 
interessi delle C o m u n ità europee ;
in conseguenza della restrittiva politica dei trasporti seguita dalla 
Svizzera - attraverso cui passano gli itinerari di trasporto più 
brevi dai centri industriali dell'area settentrionale delle 
C om unità europee ai centri italiani e  viceversa - l'Austria è  
stata costretta a  svolgere il ruolo di ponte di capitale im p o i—  
tanza nel transito dei trasporti stradali di m erci europei ;
gli austriaci che vivono lungo i  grandi assi di transito n o n  so n o  
più disposti a  tollerare i  disturbi e  l'inquinamento ambientale 
provocati dal traffico stradale di m erci a  lunga distanza e  c h e  
pertanto n o n  è  possibile prendere in considerazione nuo v e vie di 
transito supplementari tra il nord e  il sud ;
- l'Austria si vede pertanto costretta ad  attuare il p ro g ra m m a  del 
governo federale del luglio 1 9 8 4  il quale prevede corridoi di 
transito ferroviario d a realizzare tempestivamente (accettando 
gli ingenti e  costoti investimenti che tale p ro g ra m m a com porta) >

-  2 -
- L'Austria attende il necessario sostegno da parte dei paesi 
Limitrofi e  d e L L a  C E E  in quanto un'adeguata azione infra- 
strutturaLe neLL'area comunitaria - soprattutto in ItaLia in 
cui si verificano L e  peggiori strozzature n e L  settore ferro­
viario —  è  i L  presupposto indispensabiLe per u n  successo d e L  
p ro g ram m a austriaco ; infine
- L'Austria si troverebbe costretta essa pure a d  intraprendere 
un'azione uniLateraLe quaL ora taLe sostegno d a  parte dei paesi 
comunitari e  dei paesi Limitrofi n o n  dovesse reaLizzarsi a  
L iv e L L o  sufficiente o  abbastanza rapidam ente.
3. L'Austria h a  L'impressione ch e L e  "nuove direttive" adottate 
d a L  C onsigLio C E  dei ministri dei trasporti iL  2 3  m ag g io  1 9 8 5  
n o n  rendano in aL cu n  m o d o  giustizia a L L a  posizione austriaca.
4. L'Austria ribadisce di essere pronta a d  avviare discussioni 
quanto prim a possibiLe c o n  L a  C o m u n ità su L L e  scadenze d e L L e  
necessarie m isure inf rastrutturaLi voL te a  trasferì re |d a L L a  strada 
a L L a  ferrovia iL  transito di m erci nord-sud in Austria e  nei suoi 
paesi partner, m a  deve riservarsi iL  diritto di adottare m isure 
autonom e per regoLare iL  traffico di m erci quaL ora iL  necessario 
sostegno da parte dei paesi Limitrofi interessati e  d e L L a  C o m u n ità 
n o n  dovesse reaLizzarsi a  L iv e L L o  sufficiente o  n o n  dovesse dar 
L u o g o  a  risuLtati concreti entro breve termine. In ogni caso,
L a  proposta di condurre negoziati in materia o  di mettere taLi 
m isure aLL'ordine d e L  giorno di negoziati reLativi a  questioni 
di poLitica dei trasporti d e L L a  C o m u n ità europea ch e scavaL- 
cassero questo argom ento dovrebbe essere considerata daLL'Austria 
u n  segno di m an can za di disponibiLità d a parte d e L L a  C o m u n ità a  
sostenere g L i sforzi austriaci e  provocherebbe adeguate conse­
guenze per iL  transito di m erci sugL i itinerari di transito 
ausriaci.

- 3  -
5. Poiché discussioni bilaterali e  trilaterali c o n  l'Italia 
e la Repubblica federale di G erm ania e  sopratutto le proposte 
di u n  gruppo di L a v o ro  trilaterale accettate dai ministri dei 
trasporti di detti paesi nel m ag g io  1 9 8 5  costituiscono validi 
segni di u n  desiderio di cooperazione intergovernativa volta 
a  garantire il trasporto tra il nord e  il sud dell'Europa 
attraverso il territorio austriaco trasferendo sem p re più il 
traffico m erci dalla strada alla ferrovia, l'Austria presum e 
ch e anche d a  parte delle C o m u n ità europee esista u n  interesse 
analogo.
6. A  prescindere d a altre discussioni in materia di trasporto 
tra l'Austria e  le C o m u n ità europee, la necessità, il p rogram m a, 
il livello e la data delle quali ancora n o n  so n o  definiti, 
l'Austria attende un a tempestiva offerta d a  parte delle C o m u n ità 
europee per avviare discussioni volte esclusivamente a d  attuare 
quanto prim a possibile e  secondo u n o  scadenzario e  u n  p ro g ra m m a  
definiti reciprocamente, le m isure necessarie per lo sviluppo
di itinerari di transito ferroviari tra il nord e  il su d  
attraverso il territorio austriaco e  i  corrispondenti aiuti e d  
incentivi per tutte le form e di trasporto com binato.