N. C 282/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.11.86 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative alla sicurezza dei giocattoli 
COM(86) HI def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 22 ottobre 1986) 
(86/C 282/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che in vari Stati membri i requisiti di sicu­
rezza dei giocattoli sono definiti da disposizioni legisla­
tive, regolamentari e amministrative aventi contenuto e 
campo d'applicazione diversi; che tale situazione crea 
ostacoli e condizioni ineguali all'interno della Comunità 
senza peraltro garantire nel mercato comune una efficace 
protezione del consumatore, in particolare del bambino, 
dai rischi connessi a tali prodotti; 
considerando che tali ostacoli alla realizzazione di un 
mercato interno, nel quale dovrebbero circolare solo 
prodotti sufficientemente sicuri, dovrebbero essere elimi­
nati e che, a tal fine, l'immissione sul mercato e la libera 
circolazione dei giocattoli debbono essere soggette a 
norme uniformi ispirate ad obiettivi di tutela della salute 
e della sicurezza del consumatore, quali sono definiti 
nella risoluzione del Consiglio del 6 maggio 1986 su un 
nuovo impulso alla politica di protezione dei consuma­
tori; 
considerando che l'armonizzazione da realizzare in que­
sto settore deve essere totale in quanto il livello di prote­
zione della salute e della sicurezza dei bambini non può 
essere diverso nei vari Stati membri; 
considerando che secondo la risoluzione del Consiglio, 
del 7 maggio 1985, relativa ad una nuova impostazione 
in materia di armonizzazione tecnica e di normalizza­
zione ('), l'armonizzazione da realizzare deve consistere 
nel fissare requisiti essenziali di sicurezza per l'insieme 
dei giocattoli quale condizione della loro commercializ­
zazione; considerando che, data l'estensione e la mobilità del 
mercato dei giocattoli, nonché il carattere multiforme di 
tali prodotti, il campo d'applicazione della presente diret­
tiva deve essere stabilito sulla base di una nozione di gio­
cattolo che sia sufficientemente ampia; che è tuttavia op­
portuno precisare che taluni prodotti, sia perché non 
sono di fatto destinati ai bambini, sia perché implicano 
una sorveglianza o condizioni di utilizzazione partico­
lari, non sono da considerare come giocattoli nel senso 
definito della presente direttiva; 
considerando che i giocattoli immessi sul mercato non 
devono compromettere la sicurezza e/o la salute degli 
utilizzatori o dei terzi, degli animali domestici o dei 
beni; che il grado di sicurezza del giocattolo deve essere 
fissato in base al criterio dell'utilizzazione conforme alla 
destinazione del prodotto, ma tenendo anche conto del 
prevedibile uso del prodotto in relazione al comporta­
mento abituale del bambino, solitamente sprovvisto del 
tasso di «diligenza media» proprio dell'utilizzatore 
adulto; 
considerando che al momento della commercializzazione 
del giocattolo deve essere valutato il grado di sicurezza 
del medesimo tenendo conto della necessità di assicurare 
il perdurare di tale grado di sicurezza per tutto il pe­
riodo di utilizzazione prevedibile e normale del giocat­
tolo stesso; 
considerando che il rispetto dei requisiti essenziali mira a 
garantire la sicurezza e la salute dei consumatori; che 
tutti i giocattoli immessi sul mercato debbono rispondere 
a tali requisiti e che, qualora essi vi rispondano, nessun 
ostacolo deve essere frapposto alla loro circolazione; 
considerando che la conformità dei giocattoli a tali re­
quisiti essenziali può essere presunta quando essi siano 
conformi alle norme europee o ai documenti di armoniz­
zazione adottati dal Comitato europeo di normalizza­
zione (CEN) o dal Comitato europeo di normalizza­
zione elettrotecnica (CENELEC) su richiesta della Com­
missione, conformemente alla direttiva 83/189/CEE del 
Consiglio, del 28 marzo 1983, che prevede una proce­
dura di informazione nel settore della norme e delle di­
sposizioni tecniche (2) e i cui riferimenti sono stati pub­
blicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee; 
0) GU n. C 136 del 4. 6. 1985, pag. 1. O GU n. C 109 del 26. 4. 1983, pag. 8. 
8.11.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 282/5 
considerando che la conformità ai requisiti essenziali può 
anche essere considerata come rispettata per i giocattoli 
conformi ad un modello approvato da un organismo di 
controllo e che tale conformità deve essere dichiarata 
con l'apposizione di un marchio europeo; 
considerando che i fabbricanti, i quali intendono co­
struire giocattoli conformi alle norme, debbono poter 
scegliere di sottoporre un modello all'approvazione op­
pure di informare l'organismo di controllo delle loro in­
tenzioni; 
considerando che debbono essere stabilite procedure di 
certificazione volte a definire le modalità secondo cui gli 
organismi di controllo nazionali debbono procedere al­
l'approvazione dei modelli di giocattoli non conformi 
alle norme e al rilascio di attestati di tipo per tali giocat­
toli nonché per i giocattoli conformi alle norme il cui 
modello sia stato sottoposto all'approvazione di tali or­
ganismi; 
considerando che deve anche essere stabilita una proce­
dura volta a- precisare le modalità secondo cui i fabbri­
canti possono dichiarare la conformità dei loro giocattoli 
sia alle norme sia ad un modello approvato; che la con­
cessione della possibilità di effettuare questa dichiara­
zione implica la messa a punto di un sistema di sorve­
glianza della fabbricazione; 
considerando che ai vari stadi delle procedure di certifi­
cazione e di controllo deve essere prevista un'informa­
zione adeguata degli Stati membri, della Commissione e 
dell'insieme degli organismi di controllo; 
considerando che un controllo efficace presuppone la 
possibilità di identificare il giocattolo il quale deve quindi 
recare un numero di identificazione di modello e che tale 
numero deve figurare su tutti i documenti relativi al gio­
cattolo; che sull'imballaggio del giocattolo o su un'eti­
chetta devono figurare talune indicazioni relative al 
nome del fabbricante o del suo mandatario; 
considerando che ai fini dell'applicazione del sistema 
adottato in materia di giocattoli gli Stati membri deb­
bono designare organismi di controllo; che deve essere 
assicurata un'informazione adeguata circa tali organismi 
e che per ottenere l'abilitazione detti organismi debbono 
soddisfare a determinati requisiti; 
considerando che potrebbe verificarsi che taluni giocat­
toli non soddisfino i requisiti essenziali di sicurezza; che 
in tal caso lo Stato membro che l'abbia constatato deve 
adottare tutte le misure utili per ritirare questi prodotti 
dal mercato o vietarne la commercializzazione; che tale 
decisione deve essere motivata e che, qualora le norme 
armonizzate comportino delle lacune, queste debbono 
essere ritirate dagli elenchi pubblicati dalla Commissione; 
considerando che debbono essere previste misure appro­
priate nei confronti di chi abbia indebitamente apposto 
un marchio di conformità; considerando che le autorità competenti degli Stati mem­
bri debbono effettuare controlli di sicurezza sui giocat­
toli in commercio; 
considerando che determinate categorie di giocattoli par­
ticolarmente pericolosi o destinati a bambini molto pic­
coli, debbono anche essere munite di avvertenze o di una 
indicazione sulle precauzioni per l'uso; 
considerando che gli organismi di controllo devono in­
formare regolarmente la Commissione sulle attività eser­
citate nel quadro della presente direttiva; 
considerando che i destinatari delle decisioni prese nel 
quadro della presente direttiva debbono conoscere le mo­
tivazioni di dette decisioni e i mezzi di ricorso a loro 
disposizione; 
considerando che è stato tenuto conto del parere del co­
mitato scientifico consultivo sulla valutazione della tossi­
cità dei composti chimici, per quanto concerne i limiti 
sanitari in rapporto alla biodisponibilità per bambini dei 
composti metallici dei giocattoli, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. La presente direttiva si applica ai giocattoli. Per 
giocattolo si intende qualsiasi prodotto o materiale con­
cepito e destinato ad essere utilizzato a fini di gioco da 
bambini di età inferiore ai 14 anni. 
2. I prodotti elencati all'allegato I non sono conside­
rati giocattoli nel senso della presente direttiva. 
Articolo 2 
1. I giocattoli possono essere immessi sul mercato, 
venduti o distribuiti a titolo gratuito solo se non compro­
mettono la sicurezza e/o la salute degli utilizzatori o dei 
terzi, degli animali domestici o dei beni quando siano 
utilizzati conformemente alla loro destinazione o quando 
ne sia fatto un uso prevedibile in considerazione del 
comportamento abituale dei bambini. 
2. Nello stato in cui è commercializzato e per tutto il 
periodo della sua utilizzazione prevedibile e normale, il 
giocattolo deve soddisfare alle condizioni di sicurezza e 
di salute stabilite dalla presente direttiva. 
Articolo 3 
Gli Stati membri adottano tutte le misure utili affinché i 
giocattoli possano essere immessi sul mercato solo 
quando sono conformi ai requisiti essenziali di sicurezza 
di cui all'allegato II, in appresso denominati «requisiti es­
senziali». 
N.C 282/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.11.86 
Articolo 4 
Gli Stati membri non possono ostacolare l'immissione sul 
mercato, la vendita o la distribuzione sul loro territorio 
dei giocattoli conformi alle disposizioni della presente di­
rettiva. 
Articolo 5 
1. I giocattoli muniti di un numero di identificazione 
di modello e del marchio CE previsto all'articolo 15 e 
attestante la loro conformità alle norme armonizzate di 
cui al paragrafo 2, i cui riferimenti sono stati pubblicati 
nella serie C della Gazzetta ufficiale delle Comunità euro­
pee, si debbono presumere conformi ai requisiti essen­
ziali. 
2. Per norme armonizzate s'intendono le norme euro­
pee o i documenti di armonizzazione adottati dal Comi­
tato europeo di normalizzazione (CEN) o dal Comitato 
europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC) 
su richiesta della Commissione, in applicazione della di­
rettiva 83/189/CEE. 
3. I giocattoli che non sono conformi in tutto o in 
parte alle norme di cui sopra si devono pure presumere 
conformi ai requisiti essenziali quando la loro conformità 
a un modello approvato in applicazione dell'articolo 10 è 
attestata dall'apposizione del marchio CE. 
Articolo 6 
Ove la Commissione, su richiesta di uno Stato membro o 
di sua propria iniziativa, ritenga previa consultazione del 
comitato permanente istituito dalla direttiva 83/189/ 
CEE, in appresso denominato «comitato», che una 
norma armonizzata non soddisfa ai requsiti essenziali, 
essa ritira il riferimento di detta norma dalla pubblica­
zione che ne è stata fatta nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. La Commissione notifica agli Stati 
membri che la conformità a tale norma non può confe­
rire il beneficio della presunzione di cui all'articolo 5, 
paragrafo 1. 
Articolo 7 
1. Ove uno Stato membro constati che i giocattoli 
muniti del marchio CE e utilizzati conformemente alla 
loro destinazione o secondo l'uso prevedibile di cui al­
l'articolo 2, paragrafo 1, rischiano di compromettere la 
sicurezza e/o la salute delle persone, degli animali do­
mestici o dei beni, esso adotta tutte le misure utili per 
ritirare i prodotti dal mercato e vietarne la commercializ­
zazione. Lo Stato membro informa immediatamente la 
Commissione e gli altri Stati membri della misura adot­
tata indicando le ragioni della decisione precisando, in 
particolare, se la non conformità è dovuta: a) al mancato rispetto dei requisiti essenziali, qualora il 
giocattolo non corrisponda alle norme di cui all'arti­
colo 5, paragrafo 1 ; 
b) alla non corretta applicazione delle norme di cui al­
l'articolo 5, paragrafo 1 ; 
e) a una lacuna nelle norme in sé di cui all'articolo 5, 
paragrafo 1. 
2. Ove la decisione di cui al paragrafo 1 sia da impu­
tare ad una lacuna delle norme, la Commissione, previa 
consultazione delle parti interessate, investe della que­
stione il comitato entro il termine di due mesi, qualora lo 
Stato membro che ha adottato le disposizioni intenda 
mantenerle. Se la Commissione, previa consultazione del 
comitato, constata che l'azione è giustificata, essa ne in­
forma immediatamente gli Stati membri. 
3. Quando il marchio CE sia stato indebitamente ap­
posto sui giocattoli, lo Stato membro competente adotta, 
nei confronti di colui che ha apposto il marchio, le mi­
sure appropriate e ne informa la Commissione e gli altri 
Stati membri. 
4. In tutti i casi in cui la Commissione constata la fon­
datezza dell'azione di cui al paragrafo 1, essa ricorda 
agli altri Stati membri il loro obbligo di ritirare i giocat­
toli dal mercato e di vietarne la commercializzazione. 
Articolo 8 
1. Prima di fabbricare giocattoli : 
a) conformemente alle norme di cui all'articolo 5, para­
grafo 1, il fabbricante o il suo mandatario all'interno 
della Comunità, deve, a sua scelta: 
— informare un organismo di controllo abilitato di 
cui all'articolo 9 e trasmettergli una scheda tecnica 
di costruzione, munita di un numero di identifica­
zione del modello di giocattolo, 
— oppure sottoporre un modello di giocattolo, mu­
nito di un numero di identificazione, all'esame CE 
di tipo di cui all'articolo 10. 
b) nel caso di non conformità parziale o totale alle 
norme di cui all'articolo 5, paragrafo 1, il fabbricante 
o il suo mandatario nella Comunità sono tenuti a sot­
toporre un modello di giocattolo, munito di un nu­
mero di identificazione, all'esame CE di tipo di cui 
all'articolo 10. 
2. I giocattoli fabbricati in conformità delle norme di 
cui all'articolo 5, paragrafo 1 o al modello approvato, 
sono sottoposti, prima della loro immissione sul mercato, 
alla dichiarazione di conformità CE di cui all'articolo 11. 
3. La scheda tecnica relativa alle procedure di certifi­
cazione di cui ai paragrafi 1 e 2 è redatta in una delle 
lingue ufficiali dello Stato membro in cui è stabilito l'or­
ganismo abilitato. 
8.11.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 282/7 
Articolo 9 
1. Ciascuno Stato membro notifica alla Commissione 
e agli altri Stati membri, l'identità degli organismi di con­
trollo abilitati incaricati delle procedure di certificazione 
di cui ai paragrafi 1 e 2 dell'articolo 8. La Commissione 
pubblica per informazione nella serie C della Gazzetta uf­
ficiale delle Comunità europee l'elenco di tali organismi e 
ne assicura l'aggiornamento. Tuttavia, qualora uno Stato 
membro non abbia abilitato organismi di controllo sul 
suo territorio, esso notifica uno o più organismi abilitati 
da altri Stati membri. 
2. L'allegato III elenca i criteri minimi che gli Stati 
membri debbono rispettare per l'abilitazione degli orga­
nismi di controllo. 
3. Uno Stato membro che abbia abilitato un organi­
smo di controllo revoca tale abilitazione qualora constati 
che l'organismo non soddisfa più ai requisiti elencati nel­
l'allegato III. Esso ne informa immediatamente la Com­
missione e gli altri Stati membri. 
4. Soltanto lo Stato membro sul territorio del quale è 
insediato un organismo di controllo abilitato può revo­
care o limitare tale abilitazione. 
5. Un organismo di controllo abilitato può esercitare i 
controlli previsti dalla presente direttiva su tutto il terri­
torio della Comunità. Esso può delegare, senza essere 
esonerato dalla sua responsabilità, ad un altro organismo 
abilitato taluni compiti di sua competenza. 
Articolo 10 
1. L'esame CE di tipo è la procedura con la quale un 
organismo di controllo abilitato constata e certifica che il 
modello di un giocattolo soddisfa ai requisiti essenziali 
previsti per il giocattolo. 
2. La domanda di esame CE di tipo è presentata per 
un modello di giocattolo dal fabbricante o dal suo man­
datario presso un unico organismo di controllo abilitato. 
Il mandatario deve essere stabilito nella Comunità. 
La domanda deve contenere: 
— il nome e l'indirizzo del fabbricante o del suo manda­
tario nonché il luogo di fabbricazione dei giocattoli; 
— una scheda tecnica di costruzione. La scheda è ac­
compagnata da un giocattolo rappresentativo della 
produzione prevista e reca un numero di identifica­
zione di modello. 
3. L'organismo abilitato procede all'esame CE di tipo 
secondo le modalità in appresso descritte. 
Esso esamina la scheda tecnica di costruzione per verifi­
carne l'idoneità nonché il giocattolo presentato. 
Durante l'esame del giocattolo, l'organismo: 
a) verifica che il giocattolo sia stato fabbricato confor­
memente alla scheda tecnica di costruzione e che possa essere utilizzato senza alcun rischio nelle condi­
zioni di cui all'articolo 2; 
b) effettua gli esami e le prove opportune. 
4. Qualora il modello risponda ai requisiti essenziali, 
l'organismo redige un attestato CE di tipo che è notifi­
cato al richiedente. Tale attestato riproduce le conclu­
sioni dell'esame, indica le condizioni cui è eventualmente 
soggetto e comprende le descrizioni e i disegni, nonché il 
numero necessario all'identificazione del modello di gio­
cattolo approvato. Il suddetto organismo abilitato invia 
una copia dell'attestato agli altri organismi abilitati che 
possono ottenere, su richiesta, copia della documenta­
zione tecnica, la Commissione e gli Stati membri pos­
sono ottenere, su richiesta, copia dell'attestato, della do­
cumentazione tecnica e dei verbali. 
5. L'organismo che rifiuti di rilasciare o revochi un at­
testato CE di tipo ne informa lo Stato membro che l'ha 
abilitato. Lo Stato membro ne informa gli altri Stati 
membri e la Commissione precisando le ragioni della de­
cisione. 
Articolo 11 
1. La dichiarazione di conformità CE è l'atto col 
quale il fabbricante attesta la conformità dei giocattoli 
alle norme di cui all'articolo 5, paragrafo 1 o a un mo­
dello approvato ed è soggetto alla sorveglianza CE. 
2. Il fabbricante che soddisfi agli obblighi che deri­
vano dall'articolo 12 appone il marchio CE di cui all'ar­
ticolo 15 sui giocattoli che dichiara conformi. 
3. La sorveglianza CE ha lo scopo, conformemente 
alle disposizioni dell'articolo 13, di vigilare sulla corretta 
esecuzione da parte del fabbricante degli obblighi deri­
vanti dall'articolo 12. Essa è assicurata dall'organismo 
abilitato che ha rilasciato l'attestato CE di tipo di cui al­
l'articolo 19 qualora i giocattoli siano fabbricati in con­
formità di un modello approvato o dall'organismo al 
quale è stata inviata la scheda tecnica di costruzione in 
conformità dell'articolo 8, paragrafo 1, lettera a), primo 
trattino. 
Articolo 12 
Il fabbricante, prima dell'inizio della fabbricazione, è te­
nuto a trasmettere all'organismo incaricato della sorve­
glianza CE un documento contenente: 
a) il riferimento alla comunicazione di cui all'articolo 9, 
paragrafo 1, lettera a), primo trattino o il riferimento 
dell'attestato CE di tipo di cui all'articolo 10, nonché 
il numero di identificazione di modello del giocattolo; 
N. C 282/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.11. 86 
b) la descrizione dei mezzi mediante i quali sarà verifi­
cata la conformità alle norme di cui all'articolo 5, pa­
ragrafo 1 o al modello approvato nonché l'impegno 
di mettere in atto tali mezzi durante la fabbricazione; 
e) l'indirizzo dei luoghi di fabbricazione e di desposito 
nonché la data d'inizio della fabbricazione. 
Il fabbricante è tenuto inoltre ad autorizzare l'accesso 
dell'organismo incaricato della sorveglianza CE ai luoghi 
di fabbricazione o di deposito affinché esso possa efet-
tuare i controlli, a permettergli di prelevare giocattoli e a 
fornirgli tutte le informazioni necessarie. 
Articolo 13 
1. L'organismo di controllo abilitato, incaricato della 
sorveglianza CE, esamina il documento di cui all'articolo 
12, nonché la scheda tecnica di costruzione onde verifi­
carne l'idoneità, qualora i giocattoli non siano fabbricati 
conformemente ad un modello approvato. Nel corso 
della fabbricazione l'organismo si accerta che il fabbri­
cante effettui i controlli di cui all'articolo 12, lettera b). 
Esso può inoltre procedere, senza preavviso, al prelievo, 
sui luoghi di fabbricazione o di deposito, di un giocat­
tolo a fini di verifica. 
2. L'organismo comunica allo Stato membro da cui è 
stato abilitato il riferimento del documento di cui all'arti­
colo 12, il numero di identificazione del modello del gio­
cattolo e una copia del verbale dei controlli. La Commis­
sione, gli altri Stati membri e gli altri organismi ufficial­
mente riconosciuti possono ottenere, su domanda, tali in­
formazioni e copia. 
Articolo 14 
Ove si costati che il marchio CE è stato apposto indebi­
tamente su alcuni giocattoli: 
— non conformi al modello approvato; 
— conformi a un modello approvato che non risponde 
ai requisiti essenziali; 
— non conformi alle relative norme di cui all'articolo 5, 
paragrafo 1; 
— per i quali il fabbricante non abbia rispettato gli ob­
blighi che gli incombono in virtù dell'articolo 12, 
l'organismo di sorveglianza CE ne riferisce allo Stato 
membro competente e eventualmente revoca l'attestato 
CE di tipo. 
Articolo 15 
1. Il marchio CE di cui agli articoli 5, 7, 11 e 14 non­
ché il numero di identificazione del modello devono es­
sere apposti sul giocattolo in maniera visibile, leggibile e 
indelebile o, in caso di giocattoli a elementi multipli, su­
gli elementi che possono essere utilizzati separatamente o 
sugli elementi principali del giocattolo. Per giocattoli di piccole dimensioni e per giocattoli costi­
tuiti da elementi di piccole dimensioni, tali marchio e nu­
mero di identificazione possono essere apposti sull'imbal­
laggio o, in caso di assenza di quest'ultimo, su un'eti­
chetta. 
Il marchio CE è costituito dalla sigla CE ed è corredato 
dal marchio dell'organismo di controllo abilitato incari­
cato della sorveglianza CE. 
2. È vietato apporre sui giocattoli marchi o iscrizioni 
che possono essere confusi col marchio CE. 
3. Gli imballaggi dei giocattoli o, in mancanza di im­
ballaggio, i giocattoli stessi o un'etichetta recano il nome 
e/o la ragione sociale e/o il marchio, nonché l'indirizzo 
del fabbricante o del suo mandatario o dell'importatore 
nella comunità. Tali menzioni possono essere abbreviate, 
sempreché l'abbreviazione permetta di identificare l'im­
presa. 
4. L'allegato IV descrive le avvertenze e le precau­
zioni per l'uso che debbono essere obbligatoriamente 
prese per determinati giocattoli. Gli Stati membri pos­
sono esigere che queste o talune avvertenze e queste o 
talune indicazioni relative alle precauzioni per l'uso siano 
redatte, nella fase di commercializzazione, nella(e) loro 
lingua(e) nazionale(i). 
Articolo 16 
1. Gli Stati membri effettuano controlli con sondaggio 
per i giocattoli presenti sul mercato al fine di verificarne 
la conformità alle disposizioni della presente direttiva. 
2. Ai fini dell'aggiornamento della presente direttiva, 
gli Stati membri riferiscono ogni tre anni alla Commis­
sione, a decorrere dalla data prevista all'articolo 19, in 
merito all'applicazione della presente direttiva, e ai risul­
tati dei controlli previsti al paragrafo 1. 
Articolo 17 
Gli Stati membri informano regolarmente la Commis­
sione in merito alle attività svolte, nel quadro della diret­
tiva, dagli organismi da essi abilitati onde consentirle di 
vigilare sull'applicazione corretta e non discriminatoria 
delle procedure di controllo e di sorveglianza. 
Articolo 18 
Le decisioni di uno Stato membro o di un organismo di 
controllo abilitato, adottate in applicazione della pre­
sente direttiva sono motivate in maniera circostanziata. 
Tali decisioni sono notificate con la massima sollecitu­
dine all'interessato con le indicazioni dei mezzi di ri­
corso previsti dalla legislazione in vigore nello Stato 
membro e dei termini entro i quali il ricorso deve essere 
esperito. 
8.11.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 282/9 
Articolo 19 
1. Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative necessarie per confor­
marsi alla presente direttiva entro e non oltre il 1° gen­
naio 1988 e ne informano immediatamente la Commis­
sione. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il 
testo delle disposizioni di diritto interno che adottano nel 
settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 20 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
ALLEGATO I 
PRODOTTI CHE NON SONO CONSIDERATI COME GIOCATTOLI DALLA PRESENTE 
DIRETTIVA 
(articolo 1, paragrafo 1) 
1. Decorazioni natalizie 
2. Modelli ridotti, costruiti su scala in dettaglio per collezionisti adulti 
3.Attrezzature destinate ad essere usate collettivamente su campi da gioco 
4. Attrezzature sportive destinate ad essere utilizzate per allenamento sportivo 
5. Attrezzature nautiche da usare in acque profonde e pinne da nuoto 
6. Bambole folkloristiche e decorative e altri articoli analoghi per collezionisti 
7. Giocattoli «professionali» installati in luoghi pubblici (grandi magazzini, stazioni, ecc.) 
8. Puzzles di oltre 500 pezzi o senza modello, destinati agli specialisti 
9. Armi ad aria compressa 
10. Fuochi d'artificio 
11. Fionde e lanciasassi 
12. Giuochi con freccette 
ALLEGATO II 
REQUISITI ESSENZIALI DEI GIOCATTOLI 
I. Principi generali 
1. Conformemente ai requisiti di cui all'articolo 2 della presente direttiva, gli utilizzatori di giocattoli 
nonché i terzi e gli animali domestici debbono essere tutelati, in circostanze di utilizzazione normale 
o ragionevolmente prevedibile dei giocattoli, contro i rischi per la salute e l'incolumità fisica: 
a) connessi alla costruzione e alla composizione del giocattolo, 
b) inerenti all'utilizzazione del giocattolo e non eliminabili mediante modifica della costruzione e 
della composizione del medesimo senza che per ciò ne risulti alterata la funzione o sia privata 
delle sue proprietà essenziali. 
2. a) Il grado di rischio comportato dall'utilizzazione del giocattolo deve essere adeguato alla capacità 
degli utilizzatori, ed eventualmente di chi li sorveglia, di farvi fronte. 
b) Per conformarsi a tale principio occorre specificare, ove necessario, per gli utilizzatori del giocat­
tolo un limite minimo di età e/o precisare che i giocattoli debbono essere usati solo sotto la 
sorveglianza di un adulto. 
N. C 282/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.11. 86 
e) Per giocattoli che, per le loro funzioni, dimensioni e caratteristiche sono destinati ad essere usati 
da neonati e da bambini di età inferiore a 36 mesi, debbono essere stabilite norme di sicurezza 
particolarmente rigorose. 
3. Le etichette apposte sui giocattoli e sui relativi imballaggi, nonché le istruzioni per l'uso che li ac­
compagnano debbono essere tali da richiamare in modo efficace ed esauriente l'attenzione degli 
utilizzatori o di chi li sorveglia sui rischi connessi al loro uso e sul modo di evitare tali rischi. 
II. Rischi particolari 
1. Proprietà fisiche e meccaniche 
a) I giocattoli e le loro parti nonché, nel caso di giocattoli fissati, i relativi ancoraggi, debbono 
possedere la resistenza meccanica necessaria per resistere agli stimoli connessi al loro uso senza 
che si rompano o si deformino con rischio per l'incolumità dell'utilizzatore. 
b) Spigoli, sporgenze, corde, cavi e fissaggi scoperti di giocattoli debbono essere progettati e realiz­
zati in modo da evitare rischi per l'incolumità fisica derivanti dal contatto con i medesimi. 
e) L'accesso alle parti mobili di giocattoli deve essere limitato in modo da evitare rischi per l'incolu­
mità dell'utilizzatore dovuti al movimento di tali parti. 
d) I giocattoli e le loro parti facilmente staccabili dall'insieme cui appartengono devono avere dimen­
sioni tali da non poter essere ingeriti. 
e) I giocattoli, le loro parti nonché gli imballaggi nei quali tali giocattoli o parti sono contenuti per 
la vendita al dettaglio non debbono comportare rischi di strangolamento o soffocazione. 
f) I giocattoli destinati ad essere usati nell'acqua o capaci di sostenere sull'acqua il bambino non 
debbono comportare rischi di annegamento. 
g) I giocattoli nei quali si può penetrare e che possono pertanto costituire uno spazio chiuso per gli 
occupanti debbono essere muniti di un'uscita che questi ultimi possano facilmente aprire dall'in­
terno. 
h) I veicoli-giocattolo debbono, per quanto possibile, possedere un sistema di frenaggio adeguato 
alla loro quantità di moto e debbono essere facilmente dirigibili da parte dei loro utilizzatori 
senza rischio di eiezione o di collisione con il giocattolo stesso. 
i) I giocattoli costituiti da elementi termici debbono essere costruiti in modo da garantire che le 
temperature massime delle superfici esterne accessibili o di altre parti non riscaldate per ragioni 
funzionali non causino ustioni. 
2. Infiammabilità 
a) I giocattoli non debbono costituire un elemento infiammabile pericoloso nell'ambiente del bam­
bino. A tal fine essi debbono essere costituiti da materiali che non bruciano sotto l'azione diretta 
di una fiamma, di una scintilla o di qualsiasi altra possibile sorgente di ignizione, che siano diffi­
cilmente infiammabili (la fiamma si spegne non appena è rimossa la sorgente di ignizione) o che, 
qualora essi s'infiammino, bruciano lentamente e presentano una bassa velocità di propagazione 
della fiamma oppure che siano trattati, qualunque sia la composizione chimica del giocattolo, in 
modo da ritardare il processo di combustione del medesimo. 
Detti materiali combustibili non debbono comportare rischi di ignizione per altri materiali presenti 
nel giocattolo o tali da entrare in contatto con il giocattolo stesso. 
b) I giocattoli che, per ragioni funzionali, contengono sostanze o preparati pericolosi ai sensi dell'ar­
ticolo 2, paragrafo 2, della direttiva comunitaria 79/831/CEE, ed in particolare materiali e attrez­
zature per esperimenti chimici, modellistica, modellaggio di plastilina o argilla, smaltatura, foto­
grafia o per altre attività analoghe, non debbono contenere, di per sé, sostanze o preparati che 
possono divenire infiammabili a seguito della liberazione di componenti volatili non infiammabili. 
3. Prorietà chimiche 
i) I giocattoli devono essere progettati e realizzati in modo da non presentare rischi per la salute o 
per l'incolumità fisica in seguito a ingestione, inalazione o contatto con la pelle, le mucose o gli 
occhi. 
8.11.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 282/11 
ii) a) Ai fini della protezione della salute dei bambini la tolleranza biologica giornaliera relativa 
all'utilizzazione dei giocattoli non deve oltrepassare: 
0,2 ug di antimonio 
0,1 ug di arsenico 
25,0 ug di bario 
0,6 ug di cadmio 
0,3 ug di cromo 
0,7 ug di piombo 
0,5 ug di mercurio 
5,0 ug di selenio 
o eventuali altri valori che vengano fissati per tali sostanze o per altre sostanze dalla legisla­
zione comunitaria sulla base di dati scientifici. 
b) I giocattoli non devono includere nella loro composizione né contenere in quanto tali so­
stanze e preparati il cui uso è proibito o limitato dalla legislazione comunitaria. 
e) I giocattoli contenenti cosmetici, vernici, coloranti o altre sostanze il cui uso è contemplato 
dalla legislazione comunitaria o imitazioni di tali sostanze, debbono soddisfare i requisiti fis­
sati da tale legislazione. 
iii) I giocattoli destinati a contenere alimenti devono essere conformi alla legislazione comunitaria 
relativa ai materiali destinati ad entrare in contatto con gli alimenti. 
d) I giocattoli che, per ragioni funzionali, contengono sostanze o preparati pericolosi ai sensi 
dell'articolo 2, paragrafo 2, della direttiva comunitaria 79/931/CEE, in particolare i materiali 
e le attrezzature per esperimenti chimici, modellistica, modellaggio di plastilina e argilla, smal­
tatura, fotografia o attività similari debbono essere conformi alle disposizioni relative alla clas­
sificazione, imballaggio e etichettatura fissati dalla legislazione comunitaria per tali sostanze e 
preparati. 
4. Esplosione 
a) I giocattoli non debbono essere esplosivi né contenere elementi o parti che possano esplodere (per 
esempio aerosol). 
b) Liquidi e gas contenuti nei giocattoli non debbono raggiungere temperature e pressioni tali che, in 
caso di fuoriuscita, possano provocare ustioni, scottature o altre ferite. 
e) I giocattoli non debbono contenere in quanto tali o sotto qualsiasi forma o tasso di concentra­
zione pericolosi, le sostanze e i preparati classificati come potenzialmente esplosivi dall'articolo 2, 
paragrafo 2, lettera a), della direttiva 79/831/CEE. 
d) I giocattoli, ed in particolare i giochi e i giocattoli chimici, non devono contenere in quanto tali 
sostanze o preparati che, in caso di miscelazione, possono esplodere: 
— per reazione chimica o per riscaldamento; 
— per miscelazione con sostanze ossidanti; 
— perché contengono componenti volatili infiammabili a contatto con l'aria e tali da formare 
miscele di aria/vapore infiammabili o esplosive. 
5. Proprietà elettriche 
a) La tensione di alimentazione dei giocattoli elettrici non deve essere superiore a 24 volts salvo nel 
caso in cui, per ragioni pratiche, il giocattolo non possa funzionare entro questo limite di ten­
sione. 
b) Le parti di giocattoli che sono o possono essere in contatto con una sorgente di elettricità capace 
di provocare una scossa elettrica nonché con i cavi o altri conduttori attraverso i quali l'elettricità 
perviene a tali parti, debbono essere isolate e meccanicamente protette per prevenire i rischi di 
scarica elettrica. 
e) I giocattoli elettrici debbono essere concepiti e realizzati in modo da garantire che le temperature 
massime raggiunte durante il funzionamento dalle loro superfici esterne o da altre parti accessibili 
non causino ustioni. 
N.C 282/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.11.86 
6. Igiene 
I materiali con cui il giocattolo è costruito nonché le sostanze in esso contenute debbono possedere, 
al momento della commercializzazione del giocattolo, un grado di pulizia e d'igiene tale da evitare 
qualsiasi rischio d'infezione o di malattia. 
7. Radioattività 
I giocattoli non debbono contenere elementi o sostanze radioattive sotto forme o in proporzioni che 
possono nuocere alla salute del bambino. 
ALLEGATO III 
REQUISITI CHE DEVONO ESSERE SODDISFATTI DAGLI ORGANISMI DI CONTROLLO 
(articolo 9, paragrafo 2) 
I laboratori designati dagli Stati membri devono soddisfare le seguenti condizioni minime : 
1. disponibilità di personale nonché mezzi e attrezzature necessari; 
2. competenza tecnica e integrità professionale del personale; 
3. indipendenza, per quanto riguarda l'esecuzione delle prove, la redazione dei rapporti tecnici, il rilascio 
degli attestati e la sorveglianza previsti dalla presente direttiva, del personale tecnico e amministrativo 
rispetto a tutte le categorie professionali, a gruppi o persone avente un interesse diretto o indiretto nel 
settore del giocattolo; 
4. rispetto del segreto professionale da parte del personale; 
5. sottoscrizione di un'assicurazione di responsabilità civile a meno che tale responsabilità non sia coperta 
dallo Stato sulla base del diritto nazionale. 
Le condizioni di cui ai punti 1 e 2 vengono verificate periodicamente dalle competenti autorità degli Stati 
membri. 
ALLEGATO IV 
AVVERTENZE E INDICAZIONI DELLE PRECAUZIONI D'USO 
(articolo 15, paragrafo 4) 
Le avvertenze e indicazioni definite nel presente allegato riguardano categorie generali di giocattoli. 
1. Giocattoli che non possono essere destinati ai bambini di età inferiore a 36 mesi 
I giocattoli che possono essere pericolosi per i bambini di età inferiore a 36 mesi recano un'avvertenza 
— per esempio la scritta «non indicato per bambini di età inferiore a 36 mesi» o «non indicato per 
bambini di età inferiore a 3 anni» — o un'indicazione più precisa — per esempio «per bambini da 3 a 5 
anni» integrata da una indicazione concisa, la quale può anche risultare dalle istruzioni per l'uso, dei 
rischi specifici che motivano questa esclusione (per esempio: pericolo di ingestione, bordi taglienti, tossi­
cità, ecc.). 
Tale disposizione non si applica ai giocattoli le cui funzioni, dimensioni caratteristiche, proprietà o altri 
elementi probanti ne escludono manifestamente la destinazione ai bambini di età inferiore a 36 mesi. 
2. Scivoli, altalene sospese, anelli, trapezi, corde e giocattoli analoghi montati su cavalletto 
Tali giocattoli sono muniti di avvertenze per l'uso che richiamano l'attenzione sulla necessità di effet­
tuare periodicamente controlli e manutenzioni delle parti fondamentali (sospensioni, attacchi, fissaggio a 
terra, ecc.) e che precisano che, in caso di omissione di detti controlli, il giocattolo potrebbe presentare 
rischi di caduta o di ribaltamento. 
Debbono essere inoltre fornite indicazioni per il montaggio di tali giocattoli e devono essere specificate 
le parti che possono presentare i pericoli nel caso di montaggio erroneo. 
8.11. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 282/13 
3. Giocattoli funzionali 
I giocattoli funzionali o il loro imballaggio recano la scritta «Attenzione! Da usare sotto la sorveglianza 
di adulti». 
Essi sono inoltre corredati da istruzioni per l'uso riguardanti il funzionamento e le relative precauzioni 
alle quali attenersi, con l'indicazione che, in caso di mancata osservanza delle stesse, l'utilizzatore si 
espone ai rischi, da precisare, propri dell'apparecchio o del prodotto di cui il giocattolo costituisce un 
modello ridotto o un'imitazione. Va altresì indicato che il giocattolo deve essere tenuto fuori dalla 
portata dei bambini più piccoli. 
Per giocattoli funzionali si intendono giocattoli che hanno le medesime funzioni di determinati prodotti, 
apparecchi o impianti destinati agli adulti e dei quali costituiscono spesso un modello ridotto. 
4. Giocattoli contenenti, in quanto tali, sostanze o preparati pericolosi; giocattoli chimici 
a) Ferma restando l'applicazione delle disposizioni previste dalle direttive comunitarie relative alla clas­
sificazione, all'imballaggio e alla etichettatura delle sostanze e dei preparati pericolosi, le istruzioni 
per l'uso dei giocattoli che contengono, in quanto tali, dette sostanze o preparati, ne indicano la 
pericolosità nonché le precauzioni che gli utilizzatori devono prendere per evitare i relativi rischi, 
rischi che debbono essere precisati in modo conciso per ogni tipo di giocattolo, con particolare ri­
guardo al rischio di ingestione. Va altresì precisato che tali giocattoli devono essere tenuti fuori dalla 
portata dei bambini più piccoli. 
b) Oltre alle indicazioni di cui alla lettera a), i giocattoli chimici recano sull'imballaggio la scritta: 
«Attenzione! Solo per bambini di età superiore a 10 anni. Da usare sotto la sorveglianza di adulti». 
Sono in particolare considerati come giocattoli chimici le scatole per esperimenti chimici, le scatole 
per inclusioni in plastica, i laboratori in miniatura di ceramista, smaltista, fotografo e giocattoli ana­
loghi. 
5. Skate-boardper bambini 
Questi prodotti, se presentati alla vendita come giocattoli, recano la scritta «Attenzione! Da usare con 
attrezzatura di protezione». 
Le istruzioni per l'uso ricordano inoltre che il giocattolo deve essere usato con prudenza, in quanto la 
sua utilizzazione richiede particolare abilità, e a distanza dalla pubblica via, onde evitare incidenti, per 
caduta o per collisione, all'utilizzatore e a terzi. Vengono anche fornite indicazioni sulle attrezzature di 
protezione consigliate (caschi, guanti, ginocchiere e gomitiere, ecc.). 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla soppressione delle formalità all'uscita, 
all'atto dell'attraversamento delle frontiere interne della Comunità — banalizzazione dei valichi 
di frontiera 
COM(86) 524 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 24 ottobre 1986) 
(86/C 282/05) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che all'atto dell'attraversamento delle fron­
tiere interne della Comunità gli interessati sono tenuti ad 
espletare alcune formalità di transito riguardanti sia le 
merci trasportate sia i mezzi di trasporto medesimi; che 
tali formalità, accompagnate, all'occorrenza, da con­
trolli, sono previste sia all'uscita dallo Stato membro at­
traversato che all'entrata in quello di cui il territorio sarà 
attraversato; che tali formalità e tali controlli sono in ge­
nere dello stesso tipo e, di conseguenza, ripetitivi; ch'essi 
costituiscono una perdita di tempo e spese di sosta for­
zata non trascurabili, che questo stato di cose è in-
compatabile con l'attuazione del mercato interno;