COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0H(93)282 def. 
Bruxelles, 16 giugno 1993 
COMUNICAZIONE PEUA COMMISSIONE 
Futuro delle iniziative ccaunitarie 
nel quadro dei Fondi strutturali 
2 -
Futuro delle iniziative comunitarie 
nel quadro dei Fondi strutturali 
I IfTRODUZIONE 
1. Un'importante innovazione della riforma dei Fondi strutturali del 1988 ha 
autorizzato la Commissione a "decidere", di propria iniziativa, "di proporre 
agli Stati membri di presentare richieste di contributo per azioni che 
rivestono un interesse particolare per la Cornisi ita" non incluse nei piani di 
sviluppo degli Stati merabri Î1). Le "azioni eh?; rivestono un interesse 
particolare per la Comunità" errso definite pif esattamente solo nel 
regolamento sul Fondo regionale ^ - che orienta, le iniziative della 
Commissione nel quadro del FESR VÈISO problemi attinenti all'applicazione di 
altre politiche comunitarie, l'applicazione delle politiche comunitarie a 
livello regionale e problemi comuni a determinate categorie di regioni. 
2, Nei regolamento in parola non figurava un importo specifico relativamente 
alle risorse che avrebbero potuto essere deracinate a iniziative comunitarie, 
ma era ovvio che almeno per il FESR event aï"i etan siamenti non potevano 
superare il 15% del totale (^) e che gran parte dei fondi sarebbero stati 
erogati tramite i quadri comunitari di sostegno negoziati sulla scorta dei 
piani presentati dagli Stati membri. 
'.J. I Fondi strutturali sono uno dei mezzi più importanti attraverso i quali la 
Comunità manifesta la propria solidarietà alle categorie sociali e alle 
regioni più deboli nonché alle categorie e regioni che necessitano di 
un'assistenza specifica. Il funzionamento dei Fondi può essere considerato 
ottimale quando le azioni sovvenzionate tengono conto di idee emerse a 
livello locale e comportano interventi tangibili sul campo, ciò che avvicina 
maggiormente la Comunità ai suoi cittadini. Sebbene siffatte misure non 
siano appannaggio esclusivo delle iniziative comunitarie, è specialmente 
grazie a queste ultime che lo sforzo di coesione compiuto dalla Comunità è 
stato meglio apprezzato e compreso dai cittadini. Nella misura in cui 
consentono alla Comunità di operare interventi specifici e mirati per 
risolvere problemi che minacciano le condizioni di vita dei suoi cittadini o 
ne frustrano la capacità di accedere al benessere crescente offerto dal 
mercato interno, le iniziative della Comunità ne rispecchiano la vitalità e 
l'efficacia della sua azione. 
4. Più esattamente le iniziative comunitarie favoriscono la flessibilità e 
aprono specifiche possibilità di cooperazione e di innovamento: 
- innanzitutto, le iniziative della Comunità possono includere azioni la cui 
portata va al di là dei confini nazionali. I QCS sono in genere limitati 
ad azioni da attuare all'interno dei singoli Stati membri o delle singole 
regioni; le iniziative comunitarie offrono una piattaforma per 
incoraggiare la cooperazione transnazionale e lo sfruttamento congiunto 
delle conoscenze disponibili in settori che hanno problemi comuni; 
(1) Art. 11 del regolamento 4253/88 (coordinamento) 
(2) Art. 3, par. 2 del regolamento 4254/88 (FESR). 
(3) Idem. 
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- in secondo luogo dette iniziative costituiscono un elemento fondamentale 
delle politiche strutturali aventi una vera e propria dimensione 
comunitaria rispetto agli strumenti finanziari della Comunità che si 
limitano a sovvenzionare le politiche nazionali. Esse sono un mezzo idoneo 
per tener conto degli interessi e delle priorità della Comunità all'atto 
di destinare le risorse: esse integrano le priorità sostanziali degli 
Stati membri nei quadri comunitari di sostegno e imprimono un nuovo 
impulso al perseguimento degli obiettivi della Comunità; 
- in terzo luogo, il nuovo sistema di programmazione finanziaria estesa su 
più anni consente di affrontare le esigenze che emergono in corso di 
programma, che non possono essere previste in fase di programmazione, ma 
che richiedono sforzi specifici da parte della Comunità. Tali sforzi 
devono poter essere mirati e tempestivi e sono particolarmente importanti 
per intervenire con vigore nei settori e a favore dei lavoratori che sono 
maggiormente penalizzati dai mutamenti industriali in atto; 
- infine, le iniziative comunitarie possono contribuire all'innovazione in 
quanto consentono di sperimentare nuove soluzioni. In caso di successo, 
queste ultime potranno far parte degli orientamenti di base per il 
finanziamento dei QCS. 
5. Le modalità di attuazione delle iniziative comunitarie da parte della 
Commissione e degli Stati membri nel periodo di programmazione 1989-1993 
sono illustrate e analizzate nella parte II del presente documento. Vi è 
consenso fra le istituzioni (cfr. parte III) sul fatto che le iniziative 
della Comunità debbano continuare a beneficiare in parte degli interventi 
dei Fondi strutturali nel periodo interessato dai nuovi orientamenti 
finanziari stabiliti ad Edimburgo (1994-1999). 
6. Uno degli insegnamenti del primo periodo di attuazione è stata la necessità 
per gli Stati membri di conoscere con un certo anticipo gli argomenti e le 
priorità che la Commissione intendeva affrontare nel quadro delle iniziative 
comunitarie. All'atto della presentazione delle sue proposte di modifica dei 
Fondi strutturali, la Commissione ha fatto sapere che intendeva pubblicare 
un Libro verde, ovvero un documento di carattere consultivo sul futuro delle 
iniziative comunitarie. 
7. Obiettivo del presente Libro verde è pertanto di incoraggiare un ampio 
dibattito sulle priorità che devono essere affrontate per il tramite delle 
iniziative comunitarie negli anni a venire. Nel Libro verde la Commissione 
ha indicato una serie di opzioni e di priorità per contribuire al dibattito 
in parola. Tuttavia, come risulta dal testo che segue, la Commissione è 
tuttora nella fase preliminare di definizione dell'approccio che intende 
seguire. 
Il dibattito dovrebbe fondarsi sulle esperienze acquisite nella prima fase 
tenendo conto delle sfide che la Comunità deve ora affrontare. Ovviamente la 
situazione è molto diversa da quella del 1989: 
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- la pressione della concorrenza e dei mutamenti economici e sociali non si 
esercita esclusivamente sulle regioni più deboli e sui settori 
tradizionali; le regioni più ricche e il perno dell'industria comunitaria 
sono sempre più vulnerabili; 
- il paesaggio politico europeo ha subito sostanziali modifiche dopo gli 
sviluppi intervenuti nell'Europa centro-orientale e anche perché la 
Comunità si prepara all'adesione di nuovi membri. 
In sintesi, le esigenze sono ancora più acute e più diverse di prima. Le 
iniziative comunitarie non possono ovviamente affrontarle tutte. Sarà 
necessario operare una scelta se si vuole che le iniziative della Comunità 
si concentrino su determinati problemi e anche per ricavarne un valore 
aggiunto effettivo in termini di impatto sullo sviluppo. Se non sarà 
possibile ottenere un certo consenso sulle scelte operate e sulle 
motivazioni delle stesse le azioni future potrebbero rivelarsi troppo 
dispersive per essere efficaci. 
Poiché l'intenzione della Commissione è quella di suscitare un ampio 
dibattito essa si rivolge non soltanto agli Stati membri, al Parlamento 
europeo e al Comitato economico e sociale ma altresì alle autorità locali e 
regionali, agli organismi di sviluppo, ai partner economici e sociali e ad 
altre parti interessate. Per questo motivo, la Commissione intende dare la 
massima diffusione al Libro verde. La Commissione gradirebbe ricevere 
osservazioni sul Libro verde prima della fine del mese di settembre del 
1993. Si spera che questo calendario consentirà al Comitato delle regioni di 
pronunciarsi in merito. Successivamente, la Commissione valuterà l'esito 
della consultazione e proporrà un progetto di orientamenti per le iniziative 
della Comunità in tempo perché le proposte che scaturiranno possano essere 
prese in considerazione nella definizione dei quadri comunitari di sostegno 
che disciplinano gli interventi dei Fondi strutturali a decorrere dal 1994. 
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II. INIZIATIVE COMUNITARIE 1989-1993s UNA PRIMA ESPERIENZA POSITIVA 
Decisioni finanziarle iniziali 
9. La prima decisione della Commissione concernente le iniziative comunitarie 
specifiche è stata presa il 22 novembre 1989, successivamente all'adozione 
di tutti i quadri comunitari di sostegno (QCS) dell'obiettivo 1, ad 
eccezione di quelli riguardanti la Grecia. Nel decidere precedentemente le 
risorse disponibili per i negoziati QCS, è stato necessario determinare 
l'importo globale da stanziare per le iniziative comunitarie. 
10. La Commissione ritenne che l'importo di 1,7 Mrd di ECU già stanziati per 
programmi comunitari - e cioè STAR (telecomunicazioni), VALOREN (energie 
rinnovabili), RESIDER (conversione settori metallurgici) e RENAVAL 
(conversione cantieristica) - doveva essere considerato parte della cifra 
destinata alle iniziative comunitarie. La Commissione decise di accantonare 
altri 3,8 Mrd di ECU per nuove iniziative comunitarie, cifra questa 
successivamente aumentata di altri 0,3 Mrd di ECu. L'importo totale di 
5,8 Mrd di ECU rappresentavano circa il 10% dei 60,3 Mrd di ECU stanziati 
per i Fondi (ai prezzi 1989). 
Decisioni di massima per lanciare le iniziative 
11. La maggior parte delle iniziative comunitarie venne decisa, in linea di 
massima, dalla Commissione in due pacchetti: 
Il primo pacchetto venne deciso il 22 novembre 1989 e comprendeva: 
(in Mio di ECU) 
(prezzi 1989) 
ENVIREG 500 ambiente nelle regioni 
INTERREG 700 cooperazione transfrontaliera 
RECHAR 300 diversificazione settori carbonieri 
REGIS 200 regioni periferiche 
STRIDE 400 ricerca e sviluppo regionale 
2 100 
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Il secondo pacchetto ò stato deciso il 2 maggio 1990: 
(in Mio di ECU) 
(prezzi 1989) 
REGEN 300 reti energia 
TELEMATIQUE 200 servizi d'avanguardia connessi con le telecomunicazioni 
PRISMA 100 servizi commerciali connessi con il mercato unico 
INTERREG 100 cooperazione transfrontaliera 
EUROFORM 300 nuovi tipi di qualificazioni 
NOW 120 pari opportunità per le donne nel mercato del lavoro 
HORIZON 180 accesso al mercato del lavoro per persone handicappate 
e gruppi svantaggiati 
LEADER 400 sviluppo rurale 
1 700 
I successivi 0,3 Mrd di ECU disponibili per le iniziative comunitarie sono 
stati destinati a RETEX e KONVER; è stato inoltre deciso un aumento degli 
importi stanziati per le iniziative NOW e HORIZON. 
Dopo queste decisioni iniziali, qualche ritocco è stato apportato alle 
cifre succitate al momento dell'adozione dei programmi presentati dagli 
Stati membri. Le cifre riportate in allegato tengono conto di questi 
adeguamenti e sono indicate ai prezzi attuali. 
Metodo di lancio 
12. Alla decisione di principio è seguita, in ciascun caso, l'adozione di un 
progetto di linee direttrici da parte della Commissione. Queste sono state 
quindi oggetto di consultazioni, ivi inclusi i pareri dei competenti 
comitati consultivi costituiti di rappresentanti nazionali ed istituiti ai 
sensi dei rispettivi regolamenti; inoltre, al riguardo si sono espressi il 
Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale. La Commissione ha 
quindi adottato e pubblicato nella Gazzetta ufficiale le linee direttrici 
definitive. Il periodo tra la decisione di principio e la pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale è variato, a seconda dei casi, da sei a dieci 
mesi. Gli Stati membri sono stati invitati a presentare i programmi entro 
sei mesi dalla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. I programmi sono 
stati approvati dalla Commissione mediamente entro i successivi sei mesi. 
Descrizione delle iniziative in corso 
13. Una breve descrizione di ciascuna iniziativa è allegata al presente 
documento. Nel prossimo futuro si intende pubblicare un documento 
aggiuntivo in cui verranno illustrate, per ciascuna iniziativa, le 
principali caratteristiche delle azioni sovvenzionate. 
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Caratteristiche positive da consolidare nella prossima fase 
14. Diversi programmi rientranti nella maggior parte delle iniziative sono 
entrati nella loro fase operativa soltanto verso la metà del periodo 
programmato ed è quindi troppo presto per trarre conclusioni definitive da 
valutazioni a posteriori circa il loro impatto. La valutazione è in corso e 
i relativi risultati contribuiranno a preparare i futuri programmi. 
Tuttavia, si possono già trarre alcuni insegnamenti. 
15. Nonostante le piccole dimensioni di molti programmi che attuano le 
iniziative comunitarie, sembra che queste siano uno degli elementi più 
apprezzati, a livello locale, degli interventi strutturali della Comunità, 
in particolare per quanto riguarda INTERREG, LEADER, NOW e HORIZON. Le 
iniziative comunitarie hanno riscosso interesse, generato idee e fornito un 
quadro di cooperazione in una misura del tutto superiore alle dimensioni 
delle risorse impegnate. A questo risultato hanno concorso congiuntamente 
vari fattori: il carattere innovativo dell'iniziativa (INTERREG, PRISMA), 
la partecipazione della gente, ad esempio, al più ristretto livello locale 
(LEADER), il carattere specificamente mirato riguardante gruppi particolari 
(NOW, HORIZON), il rapporto con altre attività e politiche (ENVIREG, 
STRIDE) ecc. L'interesse è inoltre potenziato per il fatto che le 
iniziative comunitarie offrono programmi veramente aggiuntivi alle attività 
proprie degli Stati membri. 
16. È importante il modo in cui vengono percepite e considerate le politiche 
strutturali comunitarie: nelle principali regioni beneficiarie esse 
rappresentano il segno esteriore dell'impegno della Comunità alla coesione. 
Altrove i Fondi contribuiscono a dimostrare la preoccupazione della 
Comunità per i problemi specifici dello sviluppo e della conversione che 
possono insorgere anche in quelle regioni. L'applicazione del principio del 
partenariato significa l'implicazione diretta degli interessi regionali e 
locali nonché il ravvicinamento della Comunità ai propri cittadini. 
17. In generale ci si è massimamente preoccupati del carattere aggiuntivo delle 
iniziative comunitarie nonostante la difficoltà di alcuni Stati membri a 
reperire il loro contributo nazionale. Inoltre, le iniziative hanno 
costituito un'opportunità di collaudare approcci innovativi: ad esempio, i 
progetti innovativi nel campo della formazione professionale (EUROFORM) e 
dei servizi commerciali connessi con le norme industriali sulla qualità 
(PRISMA). 
18. L'esperienza specifica della cooperazione transnazionale che caratterizza 
diverse iniziative comunitarie ha un valore particolare nel rafforzamento 
degli scambi di esperienze e di conoscenze, rivelatisi veramente proficui 
soprattutto per le regioni meno favorite. Inoltre, la creazione di reti di 
cooperazione internazionale nel quadro di LEADER, INTERREG, EUROFORM, NOW, 
HORIZON è stata utilissima, nonostante le difficoltà di incentivare questo 
tipo di cooperazione nell'ambito dei Fondi strutturali. Col promuovere la 
cooperazione e gli scambi di conoscenze tra coloro che nei vari Stati 
membri devono far fronte agli stessi problemi, si è conseguito un approccio 
più efficace per la conduzione delle varie politiche. Questo approccio di 
cooperazione transnazionale in una rete di 
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interessati che costituisce una delle principali forme di valore aggiunto 
delle iniziative comunitarie, dovrebbe risultare, in diversi temi 
identificati di seguito, come un possibile quadro per le iniziative future. 
19. Alcune delle iniziative attualmente in corso (ad esempio, PRISMA) 
presentano chiaramente, come uno dei loro principali obiettivi, il 
rafforzamento del mercato unico. Il sostegno a misure per il completamento 
del mercato interno dovrebbe continuare a costituire uno degli obiettivi 
delle iniziative future e ciò soprattutto per quanto riguarda le iniziative 
a vantaggio delle regioni dell'obiettivo 1. 
20. Qualora l'impatto di un'iniziativa in corso derivi in particolare dal 
carattere innovativo delle misure sovvenzionate, può essere necessario 
esaminare se, in base all'esperienza conseguita in questo periodo, sia 
utile in tutti i casi proseguire queste azioni nel quadro delle iniziative 
comunitarie. Alcune di queste azioni potrebbero essere inserite nei quadri 
comunitari di sostegno, nel momento in cui la loro attuazione pratica 
diventa più evidente (ad esempio, STAR, TELEMATIQUE, ENVIREG). Altre azioni 
più complesse - in particolare quelle che implicano una cooperazione 
interregionale o transnazionale - sembrerebbero richiedere un impegno 
continuo, soprattutto quelle riguardanti le regioni dell'obiettivo 1. Le 
azioni innovative rimarranno ovviamente una caratteristica essenziale delle 
iniziative comunitarie. 
Fattori da prendere in considerazione per la prossima fase 
21. L'esperienza dell'attuazione delle iniziative comunitarie nel periodo 1989-
1993 ha posto in evidenza alcuni problemi che hanno ridotto la loro 
efficacia. La Commissione in particolare, nelle sue proposte sul 
finanziamento dei Fondi strutturali dopo il 1993 (COM(92)2000) e nel suo 
Riesame a medio termine (COM(92)84), ha riconosciuto che nel periodo 1989-
1993 le iniziative comunitarie sono state in numero eccessivo in 
considerazione delle risorse disponibili e ciò ha comportato purtroppo 
diversi programmi operativi di dimensioni molto ridotte. Questi hanno 
richiesto uno sforzo amministrativo sproporzionato per la mole di attività 
generata in loco. La Commissione si è già quindi impegnata ad introdurre un 
numero di iniziative inferiore a quello precedente. 
22. Come indicato nell'introduzione, una difficoltà incontrata dagli Stati 
membri è consistita nel fatto che le iniziative comunitarie sono state 
lanciate dopo che i governi nazionali avevano portato a termine le loro 
rispettive programmazioni. La successiva aggiunta di programmi nel quadro 
delle iniziative comunitarie è stata considerata da alcuni Stati membri 
come un fattore di distorsione delle priorità di spesa. La Commissione 
ritiene che la modificazione delle priorità sia legittima e persino 
necessaria, soprattutto quando le circostanze cambiano o qualora venga 
attribuita un'importanza differente ad una particolare priorità a livello 
nazionale e comunitario. È pur vero comunque che la coerenza del processo 
di pianificazione e di programmazione richiede che le priorità delle 
iniziative comunitarie e il profilo degli stanziamenti delle risorse 
debbano essere fissati in parallelo con il processo di attuazione del QCS. 
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Da ciò pertanto la pubblicazione di questo Libro verde e dello scadenzario 
delle consultazioni menzionate nell'introduzione. 
23. L'attuazione in loco delle iniziative comunitarie iniziò in pratica verso 
la metà dell'attuale periodo di programmazione. Ciò è dovuto innanzitutto 
al fatto che le decisioni di principio sono state prese successivamente a 
quelle riguardanti i quadri comunitari di sostegno e ad esse sono seguiti 
altri ritardi cosi come avvenne per la preparazione dei programmi. 
Questo avvio tardivo comportò che il periodo d'attuazione fosse più breve, 
limitato a due-tre anni, il che implica diverse difficoltà, soprattutto per 
le azioni innovative. È quindi di tutto vantaggio che la maggior parte 
delle iniziative venga avviata proprio all'inizio del prossimo periodo di 
programmazione che inizia nel 1994. 
24. Lo stanziamento delle risorse per le iniziative comunitarie nel 1990 
significò che vi era un margine di manovra molto limitato per far fronte a 
problemi che emersero in un momento successivo e cioè le crescenti 
pressioni concorrenziali sull'industria tessile e dell'abbigliamento e la 
riduzione - gradita, ma imprevista - delle spese per la difesa a seguito 
degli avvenimenti nell'Europa dell'est e in Unione Sovietica. È stato 
soltanto possibile occuparsi di questi problemi in modo limitato nel 1993. 
Ciò sottolinea l'opportunità di accantonare alcune risorse per le 
iniziative comunitarie. 
25. La capacità della Comunità di concentrare gli interventi dei Fondi 
strutturali è limitata dalle norme che disciplinano l'applicabilità 
"geografica". Molti dei settori in gran parte dipendenti dall'industria di 
articoli per la difesa o dalle installazioni militari, ad esempio, non si 
trovano in regioni che possono essere sovvenzionate nel quadro degli 
obiettivi 1, 2 e 5b. In base alle norme attualmente in vigore, le azioni 
FESR escludono pressoché del tutto gli interventi al di fuori delle zone 
ammissibili, mentre le azioni FSE al di fuori delle regioni assistite sono 
limitate ad azioni di sostegno per giovani che si affacciano al mercato del 
lavoro e per disoccupati da lunga data o per lavoratori minacciati da 
disoccupazione a lungo termine. Queste norme hanno reso inoltre difficile 
approntare programmi equilibrati di cooperazione transfrontaliera, 
nell'ambito di INTERREG, laddove non tutte le zone frontaliere interessate 
erano ammissibili. 
Pur essendo stato ribadito, a tutti i livelli (anche al Consiglio europeo 
di Edimburgo) il principio della concentrazione, è garantita una maggiore 
flessibilità e ciò grazie al fatto che la Commissione ha proposto, nei 
regolamenti modificati relativi ai Fondi, che oltre a quanto sarà possibile 
nel quadro degli obiettivi 3 e 4 si possa stanziare una cifra limitata 
delle risorse destinate alle iniziative comunitarie, per progetti da 
realizzare al di fuori delle zone ammissibili. 
- 10 
III. PRINCIPI BASILARI DELLE FUTURS INIZIATIVE COMUNITARIE 
Contesto politico 
26. Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo è espresso il seguente 
parere in merito alla futura politica delle iniziative comunitarie: 
"Gli importi assegnati per iniziative comunitarie dovrebbero situarsi tra 
il 5% e il 10% delle risorse globali impegnate a titolo dei Fondi 
strutturali. Queste iniziative dovrebbero promuovere principalmente la 
cooperazione transfrontaliera, transnazionale ed interregionale e gli aiuti 
a favore delle regioni periferiche, conformemente al principio della 
sussidiarietà." 
Le risorse totali destinate ai Fondi, in base a quanto deciso a Edimburgo, 
ammontano a 141 Mrd di ECU (prezzi 1992), il che significherebbe un 
pacchetto di iniziative comunitarie per un importo compreso tra i 7 e i 14 
Mrd di ECU. Il Consiglio europeo di Edimburgo ha inoltre stabilito di 
impegnare una determinata parte di tali risorse totali a favore delle 
regioni dell'obiettivo 1 nel loro insieme; a sua volta, una parte di questa 
quota sarà destinata ai quattro beneficiari del Fondo di coesione. E' stato 
poi deciso che gli impegni a titolo degli obiettivi 2, 3/4 e 5b debbano 
continuare a essere distribuiti più o meno secondo le proporzioni attuali. 
Neil'attuare le future iniziative comunitarie si dovrà tenere conto di 
questi parametri finanziari. 
27. Recentemente, nell'ambito delle sue proposte di modifica dei regolamenti 
relativi ai Fondi strutturali, la Commissione ha proposto formalmente di 
assegnare alle iniziative comunitarie il 10% di tutte le risorse dei Fondi 
strutturali ed ha confermato che nell'ambito della prossima fase intende 
introdurre una flessibilità "geografica" limitata. 
28. Anche il Parlamento europeo, dopo aver esaminato la revisione intermedia, 
ha recentemente espresso la sua opinione a riguardo delle iniziative 
comunitarie. Sulla base del rapporto David, il 22 gennaio 1993 il 
Parlamento ha adottato una risoluzione (*) nella quale suggerisce i 
seguenti orientamenti per il futuro: 
- collegamento con i nuovi problemi risultanti dagli sviluppi 
internazionali, segnatamente in Europa centrale ed orientale; 
- priorità allo sviluppo delle risorse umane e alla lotta contro la 
disoccupazione e l'emarginazione sociale; 
- riconoscimento della necessità di prevedere il processo di mutamento 
industriale e l'evoluzione del sistema produttivo; 
- solidarietà nei confronti delle isole e delle regioni ultraperiferiche; 
(1) GU C 42 del 15.1.1993, pag. 211. 
- 11 -
- l'impegno di tenere conto delle preoccupazioni di carattere ambientale, 
puntando ad uno sviluppo economico sostenibile; 
- estensione della cooperazione interregionale. 
Nella sua risoluzione numero 11/93 del 10 marzo 1993 sul progetto 
preliminare di bilancio per il 1994, il Parlamento ha espresso l'opinione 
che la destinazione del 10% delle risorse dei Fondi alle iniziative 
comunitarie rappresenta un "minimo indiscutibile". 
Principi generali 
29. Tenendo conto dei principi base che ispirano le iniziative comunitarie 
esposti nell'introduzione e alla luce dell'esperienza acquisita fino ad 
oggi, l'elaborazione delle iniziative comunitarie dovrebbe essere 
improntata ai seguenti principi generali. 
a) Naturalmente, i principi guida posti alla base delle politiche 
strutturali (concentrazione, programmazione, carattere aggiuntivo e 
compartecipazione), confermati nel corso del Consiglio europeo di 
Edimburgo, valgono anche per le iniziative comunitarie. 
b) Le iniziative comunitarie dovrebbero essere coerenti con altre politiche 
comunitarie. Gli aiuti finanziati dei Fondi strutturali dovrebbero 
contribuire a far si che le regioni ammissibili possano trarre pieno 
vantaggio dal mercato unico. 
e) Al fine di contribuire ad una maggiore coerenza del processo di 
pianificazione, preliminarmente all'adozione di qualsiasi QCS 
dovrebbero essere definite le priorità di massima, stabilendo in via di 
principio le iniziative comunitarie necessarie alla loro attuazione e 
definendo l'importo indicativo degli stanziamenti finanziari che 
rappresenta circa i tre quarti delle risorse disponibili totali. 
d) I fondi rimanenti dovrebbero essere tenuti come riserva per eventuali 
successivi stanziamenti per problemi imprevisti o necessità aggravate. 
e) Vista la limitatezza delle risorse, le iniziative comunitarie, al pari 
di tutte le politiche strutturali , dovrebbero concentrarsi su un numero 
limitato di obiettivi prioritari. E' importante inserire queste priorità 
in un quadro coerente, nel cui ambito il numero limitato dei temi 
corrisponda alle priorità globali della Comunità e agli obiettivi dei 
Fondi strutturali. La scelta delle attività deve essere basata sul 
principio del potenziale valore aggiunto acquisibile a livello 
comunitario e della sussidiarietà. 
f) Al fine di limitare al minimo l'onere amministrativo, le iniziative in 
corso che corrispondono ai temi selezionati potrebbero essere 
proseguite, seppure non tutte, per l'intero periodo di sei anni; 
inoltre, si dovrebbe cercare di semplificare il metodo di gestione del 
iniziative. 
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g) Le iniziative lanciate dalla Commissione e gli orientamenti dettagliati 
che ne regolamentano l'attuazione dovrebbero continuare a essere 
sottoposti alla valutazione dei competenti Comitati consultivi dei 
rappresentanti degli Stati membri, del Parlamento europeo, del Comitato 
economico e sociale e del Comitato delle regioni; si dovrebbe però fare 
in modo che le relative procedure ne permettano una rapida adozione ed 
attuazione. 
h) Se del caso, si dovrebbe puntare a un approccio integrato, che coinvolga 
i differenti Fondi strutturali. Inoltre, nel caso che diverse iniziative 
comunitarie puntino a obiettivi complementari, l'approccio ne dovrà 
tenere conto. 
i) La cooperazione transnazionale e interregionale rappresenta un metodo di 
lavoro che dovrà caratterizzare molte delle iniziative della prossima 
fase. 
- 13 -
IV. PROPOSTA DI INQUADRAMENTO DELLE FUTURE INIZIATIVE COMUNITARIE 
30. Come dianzi osservato, non mancano i problemi e le priorità che 
meriterebbero un sostegno nell'ambito delle iniziative comunitarie; occorre 
tuttavia operare certe scelte e adottare un approccio mirato. Senza voler 
monopolizzare il dibattito sull'opportuno inquadramento delle iniziative 
comunitarie, la Commissione desidera nondimeno stimolare tale dibattito, 
proponendo uno schema costituito da una serie di priorità emergenti. I 
seguenti temi potrebbero quindi formare una quadro in cui verrebbero 
situate le varie iniziative: 
i. cooperazione e reti transfrontaliere, transnazionali e interregionali; 
li. sviluppo rurale; 
iii. regioni ultraperiferiche; 
iv. occupazione e sviluppo delle risorse umane; 
v. gestione delle trasformazioni industriali. 
i. Cooperazione e reti transfrontaliere, transnazionali e interregionali 
31. Il proseguimento di attività del tipo di quelle realizzate nell'ambito 
d'INTERREG riscuote ampio consenso. Per anni, tante zone di frontiera 
all'interno della Comunità si sono fronteggiate senza integrarsi 
sufficientemente sul piano economico e sociale. La prima iniziativa 
INTERREG ha contribuito a sviluppare strategie comuni di sviluppo tra zone 
frontaliere, obiettivo tanto più importante nel contesto del mercato unico 
e in previsione dell'unione economica e monetaria. Di per sé, Interreg non 
porterà alla completa integrazione, in quanto sussisteranno sempre 
differenze tra gli ordinamenti giuridici, fiscali e sociali, che 
condizioneranno inevitabilmente i rapporti tra le regioni frontaliere; 
nondimeno, Interreg può contribuire sensibilmente al ravvicinamento tra le 
regioni e le rispettive popolazioni. Questa iniziativa presenta inoltre un 
alto grado di complementarità tra risorse comunitarie e nazionali. 
32. Per quanto riguarda la cooperazione alle frontiere interne, la Commissione 
è dell'avviso che si debba continuare a privilegiare i progetti miranti a 
creare o a sviluppare strutture cooperative durevoli a sostegno della 
crescita economica, anziché singoli interventi disarticolati da una parte e 
dall'altra del confine, di scarsa utilità pratica. La riuscita di queste 
misure dipende in gran parte dalla partecipazione delle autorità regionali 
e locali, nonché di altri operatori locali, tra cui le PMI, alla loro 
definizione e realizzazione. 
14 -
33. Un ampio ventaglio d'interventi potrebbe essere finanziato nell'ambito 
d'INTERREG, comprese le infrastrutture e altri tipi di operazioni intese a 
promuovere la cooperazione. La Commissione insiste particolarmente su 
quest'ultima categoria, anche se l'infrastruttura transfrontaliera rimane 
un obiettivo prioritario. Le infrastrutture di trasporto verranno 
cofinanziate tramite il Fondo di coesione (nei quattro Stati membri 
interessati), dall'apposita linea di bilancio per le reti transeuropee, dal 
meccanismo finanziario dell'EFTA e dai Fondi strutturali, attraverso i QCS. 
Esse sono nel mirino anche della Banca europea per gli investimenti, in 
seguito alla decisione presa a Edinburgo nel quadro dell'iniziativa di 
sviluppo. Restano tuttavia, nelle reti di trasporto transfrontaliere, 
anelli mancanti o strozzature, la cui soluzione si rivela estremamente 
importante per lo sviluppo delle regioni di confine interessate. Interreg 
dovrebbe intervenire a questo livello. 
Analogamente, le infrastrutture nei settori delle telecomunicazioni, della 
telematica e dell'energia dovrebbero essere, di norma, ammissibili a 
Interreg. Le comunicazioni e la cooperazione transfrontaliere sono 
essenziali per l'efficacia del mercato interno e l'apertura delle regioni 
isolate o insulari al resto della Comunità. 
Si pone infine il problema degli aiuti alla riconversione nel contesto dei 
mutamenti di attività alle frontiere, per esempio nel settore doganale, in 
conseguenza della realizzazione del mercato interno. La prima iniziativa 
Interreg aveva purtroppo trascurato il problema delle agenzie e degli 
agenti doganali, nonostante la Commissione avesse raccomandato agli Stati 
membri di includere nei loro programmi misure in tal senso. Data la 
persistenza di tali problemi, occorre sostenere simili provvedimenti. 
34. Il sostegno agli investimenti nelle infrastrutture materiali può essere 
ostacolato dai limiti di ammissibilità, fissati nel quadro degli obiettivi 
dei Fondi strutturali o agli effetti d'Interreg, come pure dalle frontiere 
esterne della Comunità. Quest'ultima deve saper mantenere la necessaria 
flessibilità, senza peraltro generalizzare l'estensione delle zone 
ammissibili, né squilibrare la ripartizione globale delle risorse, in modo 
da evitare restrizioni forzate dei finanziamenti. 
35. Quanto alla definizione delle zone ammissibili ai programmi di cooperazione 
transfrontaliera Interreg, secondo la Commissione esse dovrebbero 
comprendere tutte le zone di frontiera intracomunitarie (di livello NUTS 
III), indipendentemente dal fatto che siano ammissibili agli obiettivi 1, 2 
o 5b. La Commissione ha introdotto il necessario elemento di flessibilità 
nella proposta di modifica dell'articolo 11 del regolamento di 
coordinamento dei Fondi<*), attualmente al vaglio del Parlamento e del 
Consiglio. 
(1) Regolamento 4253/88. 
- 15 -
36. E' stato proposto che vengano rese ammissibili a Interreg anche le zone di 
frontiera intracomunitarie separate dal mare, condizione finora consentita 
soltanto tra il Kent e il Nord-Pas de Calais e tra la Corsica e la 
Sardegna. Ovviamente, non è semplice erigere queste eccezioni a regola 
generale, tanto più che sarà difficile stabilire criteri precisi per 
decidere quali casi vadano ammessi e quali esclusi. D'altra parte, 
ammettere troppe di queste regioni equivarrebbe ad una dispersione degli 
impegni. La Commissione preferirebbe mantenere la norma generale, che vuole 
che i confini marittimi non vengano presi in considerazione, pur essendo 
disposta ad esaminare, caso per caso, le reali possibilità di cooperazione 
esistenti tra regioni di questo tipo, soprattutto a vantaggio di quelle 
dell'obiettivo 1. 
37. Alle frontiere esterne, particolari problemi insorgono quando le regioni 
ammissibili sono insulari, come nel caso del mare Egeo. Tali zone 
dovrebbero continuare ad essere assistite tramite Interreg, prestando 
particolare attenzione alle difficoltà specifiche delle isole,che sono 
state riconosciute dalla Commissione nella relazione del dicembre 1992 
sulle isole dell'Egeo^1) 
Sempre alle frontiere esterne, l'esborso dei Fondi strutturali fuori del 
territorio della Comunità è contrastato da intoppi giuridici, anche qualora 
ne derivi un vantaggio economico diretto per la regione adiacente in 
territorio comunitario. Questo vincolo potrebbe essere superato grazie al 
coordinamento tra Interreg e gli strumenti finanziari esterni, come PHARE, 
nei casi in cui la cooperazione transfrontaliera presenti un effettivo 
interesse per ambo le parti, anche se finora è stato difficile realizzarlo. 
Il Parlamento ha stanziato 15 milioni di Ecu per simili progetti nel 1993 a 
carico dei fondi PHARE. Si spera di trarne un'esperienza positiva. E' 
tuttavia chiaro che, senza un ulteriore sforzo nel senso del coordinamento 
tra Interreg e il dispositivo finanziario esterno, l'efficacia della 
cooperazione transfrontaliera alle frontiere esterne della Comunità resterà 
limitata. Ove si riesca a metterla in pratica, tale cooperazione non 
dovrebbe comunque limitarsi esclusivamente alle opere infrastrutturali. 
38. E' stato proposto di estendere il campo d'applicazione d'Interreg ad una 
più generale cooperazione interregionale tra zone non adiacenti. Per la 
verità, è stata la Commissione stessa a sollevare la questione, in 
occasione della conferenza sulla cooperazione interregionale tenutasi nel 
dicembre 1992; il termine "cooperazione interregionale" è del resto 
menzionato esplicitamente nelle conclusioni di Edinburgo. La Commissione 
appoggia caldamente la cooperazione tra regioni caratterizzate da problemi 
analoghi o aventi interessi comuni, o che per altri motivi desiderano 
condividere i loro sforzi e le loro esperienze. Essa sostiene 
finanziariamente questo tipo di cooperazione in virtù dell'articolo 10 del 
regolamento FESR(2). 
39. Pur essendo, in linea di massima, favorevole alla cooperazione tra enti 
regionali e locali su scala interregionale, la Commissione non è però del 
tutto persuasa del carattere prioritario di tale cooperazione ai fini 
d'Interreg. Questo tipo di cooperazione non riguarda quasi mai progetti 
materiali, ma piuttosto scambi d'idee e di esperienze. Essa richiede un 
impegno finanziario relativamente modesto rispetto al cofinanziamento 
d'investimenti materiali. 
(1) COM(92)569 def. del 23 dicembre 1992. 
(2) Regolamento 4254/88. 
- 16 -
E' difficile stabilire criteri uniformi per la selezione delle reti 
cooperative e per l'assegnazione dei fondi. Si potrebbe sostenere in via 
prioritaria la cooperazione tra regioni povere e regioni più ricche 
all'interno della Comunità, nonché tra regioni della Comunità e di paesi 
terzi, per esempio tramite il finanziamento delle reti Ouverture ed ECOS, 
in collaborazione con le controparti regionali e locali dell'Europa 
centrale e orientale. 
Allo scopo di facilitare la completa integrazione delle imprese, e in 
particolare delle PMI, nel mercato unico, si potrebbe promuovere la 
cooperazione tra organismi intermediari che rappresentano le PMI delle 
regioni di frontiera, o anche tra regioni povere e ricche che desiderano 
sviluppare una strategia attraverso il trasferimento di competenze tecniche 
o per mezzo di reti come i Gruppi europei d'interesse economico (EEIG), per 
esempio nel campo della produzione, della commercializzazione, degli 
appalti, della ricerca e dello sviluppo tecnologico o delle 
telecomunicazioni. 
40. L'iniziativa REGEN verte su un altro aspetto della cooperazione 
transfrontaliera, quello relativo alla creazione di collegamenti nel 
settore energetico. Questi esplicano un ruolo primario ai fini dello 
sviluppo del mercato interno dell'energia e della diversificazione 
dell'offerta energetica nelle regioni dell'obiettivo 1. Il proseguimento 
dell'iniziativa REGEN consentirà di portare a termine i progetti già 
selezionati, mentre sarebbe illogico sospendere i finanziamenti a metà 
percorso. Riguardo ad altri progetti nel settore dell'energia, essi vanno 
considerati in funzione delle possibilità offerte dai QCS e dalla rete 
transeuropea. 
ii. Sviluppo rurale 
41. Giova sottolineare innanzitutto che un'iniziativa comunitaria 
specificamente finalizzata allo sviluppo rurale appare oggi particolarmente 
necessaria. L'attuazione concreta della riforma della politica agricola 
comune, decisa nel 1992 ma entrata in applicazione soltanto all'inizio di 
quest'anno, accanto ai persistenti problemi che aggravano la fragilità 
delle zone rurali della Comunità, rende più che opportuno un nuovo 
intervento in questo campo. 
42. I responsabili a livello istituzionale e gli operatori dello sviluppo 
rurale convengono sul fatto che il mondo rurale attraversa una fase di 
grandi mutamenti e deve cercare nuovi orientamenti, nuove forme di 
sviluppo, nuove iniziative che coinvolgano le varie parti interessate. 
Viene inoltre riconosciuto che questi nuovi indirizzi non sono ancora ben 
definiti e che la cooperazione europea a tale livello avrebbe un potente 
effetto catalizzatore, oltre a favorire la diffusione delle esperienze 
nell'insieme della Comunità. 
In quest'ambito, si ritengono prioritari i seguenti temi: 
- 17 -
- l'innovazione come risposta ai problemi di sviluppo rurale; 
- la realizzazione di progetti di cooperazione transnazionale per 
iniziativa delle zone rurali, esprimenti la loro solidarietà; 
- scambio di iniziative, di esperienze e di competenze tecniche tra tutte 
le parti interessate, nell'ambito di una rete europea di sviluppo rurale. 
43. Questi orientamenti sono già stati tracciati in una certa misura dal 
programma LEADER. L'esperienza ha tuttavia dimostrato che gli interventi 
finanziati in tale sede potrebbero essere migliorati e molti di essi 
guadagnerebbero in efficacia se fossero gestiti in forma decentrata. Si 
dovrebbero prendere in considerazione principalmente le azioni volte a 
potenziare l'assistenza tecnica ai fini dell'impostazione territoriale, i 
programmi di investimenti innovativi e dimostrativi, che coinvolgano non 
solo i gruppi d'iniziativa locali ma anche altre collettività del mondo 
rurale, e infine i progetti di cooperazione transnazionale a carattere 
rurale. 
44. LEADER ha rivelato l'utilità di una rete europea di gruppi di sviluppo 
rurale, intorno alla quale si articolino tutti gli interventi. La rete 
esistente potrebbe essere estesa con profitto a tutti gli operatori dello 
sviluppo rurale: dall'amministrazione nazionale ai poteri regionali e 
locali, dai gruppi d'iniziativa locali alle parti socio-economiche, ecc. 
Suo principale compito sarebbe quello di organizzare lo scambio di 
esperienze e di competenze tecniche, soprattutto quelle che si possono 
ricavare dagli investimenti sovvenzionati. Le attività esplicate 
attualmente dalla rete potrebbero essere approfondite, in particolare con 
la creazione di un osservatorio europeo per l'innovazione rurale. 
45. La maggior parte dei fondi stanziati per quest'iniziativa andrebbe a 
beneficio delle regioni dell'obiettivo 1 e dell'obiettivo 5b. Nondimeno, 
una frazione di tali risorse potrebbe essere impiegata anche in altre zone, 
secondo modalità da definirsi. In particolare, la rete europea potrebbe 
incentivare gli scambi di esperienze e il trasferimento di competenze 
tecniche in materia di sviluppo rurale su scala comunitaria, dato che 
1*esigenza d'innovazione è avvertita ovunque. 
46. Restano da discutere ancora altri aspetti, come i metodi di applicazione 
(essendo stato convenuto che le decisioni operative e a livello di 
selezione dei progetti verranno prese per lo più in forma decentrata) e le 
caratteristiche dei gruppi di sviluppo locali che potrebbero beneficiare di 
un sostegno. 
iii. Regioni ultraperiferiche 
47. Il Consiglio europeo di Edinburgo e il Parlamento europeo hanno già 
ravvisato nelle regioni ultraperiferiche un ambito prioritario d'iniziativa 
comunitaria per i prossimi anni, opinione senz'altro condivisa dalla 
Commissione. La lontananza di queste regioni, il loro territorio esiguo e 
frammentato, nonché, come nel caso delle isole caraibiche, la situazione 
economica precaria e scarsamente diversificata dell'area geografica 
- 18 -
circostante giustificano un particolare sforzo di solidarietà da parte 
della Comunità. La Commissione continua a ritenere valido l'elemento 
prioritario definito dall'attuale programma REGIS, ossia la ricerca di 
prodotti e servizi che offrano possibilità commerciali accettabili a medio 
termine. Il consolidamento della base economica autonoma di queste regioni 
e il miglioramento delle loro comunicazioni con l'Europa rappresentano un 
presupposto indispensabile ai fini della loro integrazione a lungo termine 
nel mercato unico. Nel contempo, si dovrebbe cogliere ogni opportunità di 
cooperazione economica con le regioni limitrofe. L'iniziativa comunitaria, 
complementare al quadro comunitario di sostegno, offre la possibilità di 
sperimentare nuovi metodi di autosostegno, intesi a spezzare il classico 
modello della dipendenza. 
iv. Occupazione e sviluppo delle risorse umane 
48. Il mantenimento e la creazione di posti di lavoro rappresenta una delle 
maggiori sfide per la Comunità, chiamata ad operare, in questo scorcio di 
secolo, in un'arena internazionale sempre più competitiva. Le risorse umane 
sono il capitale più prezioso di cui dispone l'Europa per far fronte a 
questa sfida, che assume una duplice forma: da un lato, la necessità di 
conservare e consolidare la posizione di concorrenza della Comunità, 
evitando nel contempo di esacerbare il problema della disoccupazione, 
facendo in modo che le forze di lavoro disponibili siano in grado di 
adattarsi alla continua evoluzione dei sistemi di produzione grazie alla 
formazione e alla riqualificazione permanenti, e, dall'altro, l'esigenza di 
affrontare direttamente il problema della disoccupazione creando nuove 
possibilità di lavoro, in particolare con misure formative e aiuti 
all'occupazione chiaramente finalizzati. A questo proposito, particolare 
attenzione dev'essere rivolta all'integrazione della donna nel mondo del 
lavoro. Un particolare sforzo è richiesto nel cercare un'occupazione 
stabile e sicura per coloro che sono esposti al rischio di esclusione dal 
mercato del lavoro. Infine, bisogna promuovere la diffusione delle 
innovazioni e lo sviluppo della ricerca applicata. 
49. Per far fronte alla sfida occupazionale occorre tuttavia un complesso di 
misure molto più vasto, la cui responsabilità incombe in primo luogo sugli 
Stati membri. Gli interventi del Fondo sociale europeo hanno un ruolo 
importante da svolgere in quanto indicatori dell'orientamento da seguire, 
tra l'altro attraverso le misure preventive comprese nell'obiettivo 4. 
50. La Commissione ha elaborato recentemente un quadro comunitario per 
l'occupazione, basato sul principio che la sola crescita non è di per sé 
sufficiente a creare i posti di lavoro necessari per ridurre la 
disoccupazione nel corso del prossimo decennio. Mentre la Comunità si 
accinge ad effettuare un'analisi sistematica dei problemi strutturali di 
fondo che sono all'origine del fatto che l'Europa genera meno lavoro, in 
proporzione alla crescita economica, rispetto ai suoi principali 
concorrenti, un'iniziativa comunitaria potrebbe contribuire sensibilmente a 
promuovere la sperimentazione e l'innovazione, necessarie per verificare la 
validità degli obiettivi politici emergenti. 
- 19 -
51. Come viene largamente riconosciuto, un'iniziativa comunitaria può recare un 
prezioso contributo in questo campo. Ciò emerge del resto dai progressi 
compiuti con la prima serie d'iniziative comunitarie EUROFORM, NOW e 
HORIZON. Il "valore aggiunto" comunitario proviene in parte dall'elemento 
comparativo transnazionale, associato alla ricerca esplicita di 
orientamenti politici e di meccanismi atti a garantirne non solo la 
diffusione ma anche l'applicazione uniforme. Quanto alle altre iniziative 
proposte, il loro valore aggiunto risiederebbe anche nell'intento di 
promuovere l'innovazione, nella capacità di coinvolgere i diretti 
interessati a livello locale e nell'identificazione di particolari gruppi 
bersaglio. L'esperienza acquisita grazie alle iniziative avviate in materia 
di risorse umane dev'essere opportunamente messa a profitto per elaborare 
una strategia maggiormente integrata e dai contenuti politici più precisi, 
che faccia pienamente leva sul carattere innovativo e transnazionale delle 
iniziative comunitarie. 
52. La realizzazione di un'unica iniziativa quadro in materia di risorse umane 
contribuirebbe in misura essenziale a far fronte alle sfide che si pongono 
attualmente per la Comunità, creando una piattaforma su scala comunitaria 
per sostenere l'innovazione e l'esplorazione di nuove soluzioni, data la 
diversità di approcci tra i vari Stati membri. Una simile iniziativa si 
articolerebbe in cinque direttrici distinte ma interdipendenti: 
- sostegno alle idee innovative per accrescere l'intensità occupazionale 
della crescita (per esempio, interventi volti a combattere la 
disoccupazione a livello locale, con particolare riferimento alle PMI); 
- aiuto all'adeguamento delle forze di lavoro all'evoluzione dell'industria 
e alle trasformazioni tecnologiche, con particolare riguardo al nuovo 
obiettivo 4; 
- promozione della parità di opportunità tra l'uomo e la donna sul mercato 
del lavoro; 
- assistenza a coloro che, per un motivo o per l'altro, sono esposti al 
rischio di vedersi esclusi dal mercato del lavoro (nuova priorità 
espressamente enunciata nel nuovo obiettivo 3); e infine 
- promozione dei trasferimenti d'innovazione e della ricerca applicata, in 
particolare nelle regioni dell'obiettivo 1, tra l'altro mediante la 
creazione di nuove qualifiche e specializzazioni. 
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53. L'unione di queste cinque componenti in un'unica iniziativa presenta il 
vantaggio che ciascuna di esse può trarre profitto dalle idee e 
dall'esperienza delle altre, anche perché esse hanno molti punti in comune. 
Una simile impostazione contribuisce inoltre a snellire le funzioni 
amministrative nel campo delle risorse umane a tutti i livelli e a 
razionalizzare l'impiego delle reti transeuropee, nonché a ridurre i costi 
generali grazie ad una migliore compartecipazione ai servizi comuni di 
assistenza tecnica. Infine, essa consente di organizzare in modo coerente e 
coordinato il controllo, la valutazione e la diffusione dei risultati. 
54. L'obiettivo precipuo è quello di promuovere azioni innovative transeuropee 
in ciascuna delle suddette componenti, sulla base dell'esperienza maturata 
non solo attraverso le precedenti iniziative comunitarie in materia di 
risorse umane, ma anche attraverso i programmi d'istruzione e formazione, i 
programmi quadro di ricerca e sviluppo, per quanto attiene specificamente 
alle risorse umane, i programmi comunitari di azione sociale e l'analisi 
politica comune del quadro comunitario per l'occupazione. 
55. Un'esigenza particolarmente importante è quella di gettare un ponte tra le 
azioni pilota finanziate dall'iniziativa comunitaria e la linea politica 
dominante perseguita dagli Stati membri e dalla Comunità in materia di 
risorse umane. L'importanza di un simile collegamento è messa in luce dalla 
recente raccomandazione del Consiglio sull'accesso alla formazione nelle 
imprese. Sarà indispensabile, a questo scopo, la partecipazione attiva 
dell'industria, delle associazioni locali per l'occupazione, dei sindacati, 
dei formatori e dei numerosi gruppi di volontariato già operanti in questo 
settore. Si dovrà contare sulla collaborazione delle parti sociali, 
mettendo a frutto i pareri formulati nell'ambito del dialogo sociale. 
L'iniziativa potrà inoltre veicolare un approccio "dalla base al vertice", 
attingendo opportunamente all'esperienza, all'impegno e alle conoscenze che 
si presentano a livello regionale e locale. 
56. Di concezione orizzontale e non finalizzata geograficamente, l'iniziativa 
tenderebbe nondimeno, visti i parametri finanziari cui è soggetta, a 
privilegiare le regioni più svantaggiate. Molte delle azioni pilota 
sovvenzionate avrebbero un raggio e una portata prettamente locali o 
regionali. 
57. Come osservato in precedenza, una delle priorità perseguite è 
l'integrazione della donna nel mondo del lavoro. Pur non escludendo la 
possibilità di mettere a punto un'iniziativa specifica in questo senso, la 
Commissione ritiene che tale problematica possa essere affrontata in modo 
più efficace come componente di una strategia globale e coerente per il 
mercato del lavoro e la valorizzazione delle risorse umane, anziché come 
argomento a parte, isolato dall'insieme della politica occupazionale. 
- 21 -
v. Gestione delle trasformazioni industriali 
58. Il panorama industriale della Comunità rimane caratterizzato da una 
prevalenza di settori tradizionali, in parte ristrutturati ma che rischiano 
di perdere ancora una notevole quota di posti di lavoro nel corso di 
ulteriori ristrutturazioni. Queste industrie sono tendenzialmente 
concentrate sul piano regionale. Anche settori più moderni, nei quali è 
essenziale che la Comunità si mantenga competitiva per poter conservare la 
propria fetta del mercato mondiale, sono costretti ad adeguarsi sotto la 
pressione della concorrenza in un'economia sempre più globalizzata. I 
mutamenti tecnologici, che influiscono sui prodotti, sui procedimenti di 
produzione e sull'organizzazione del lavoro, diventano sempre più rapidi; 
d'altro canto, i problemi ambientali richiedono risposte drastiche e 
impongono ulteriori interventi. 
59. Le politiche strutturali della Comunità devono mettersi al servizio della 
diversificazione nelle regioni iperdipendenti dai settori su cui grava la 
minaccia della disoccupazione e favorire il processo di adattamento 
dell'industria, in particolare della manodopera. Questi compiti fanno parte 
soprattutto degli obiettivi 2 e 4 dei Fondi strutturali, nonché delle 
azioni corrispondenti nelle regioni dell'obiettivo 1. Le iniziative 
comunitarie possono trovare spazio in questo contesto. Sarebbe 
particolarmente utile un'iniziativa in materia di risorse umane (cfr. 
sopra, punto iv). 
60. L'azione comunitaria intesa a contrastare le conseguenze sociali della 
crisi settoriale delle industrie tradizionali (carbosiderurgia, 
cantieristica navale, tessili) ha formato oggetto, in passato, di un 
pacchetto di misure e di politiche cui la Comunità partecipa in virtù delle 
competenze conferitele dai trattati. Nel settore carbosiderurgico, tuttora 
disciplinato dal trattato CECA, le competenze attribuite alla Comunità sono 
ancora più estese. Il riferimento, contenuto nell'articolo 3, paragrafo 2 
del regolamento FESR, ai "problemi gravi direttamente legati all'attuazione 
di altre politiche comunitarie e che hanno incidenza negativa sulla 
situazione socioeconomica di una o più regioni" prefigura nuove azioni del 
tipo di RESIDER e RENAVAL, antecedenti alla riforma. La necessità di un 
particolare impegno a favore delle regioni colpite dalla crisi 
dell'industria siderurgica è stata sollevata, nel marzo di quest'anno, in 
seno al Consiglio Industria e la Commissione si è già dichiarata disposta a 
proporre un nuovo programma RESIDER. 
61. In questo contesto, sembrano giustificati eventuali programmi a favore 
delle regioni dipendenti dalle industrie carbosiderurgica, tessile o della 
difesa, minacciate dalla disoccupazione. E' pienamente motivata, nella fase 
attuale, la continuazione dei programmi RECHAR e RESIDER, benché non 
necessariamente per l'intera durata del prossimo periodo di finanziamento. 
RETEX è già programmato fino al 1997. Quanto a KONVER, il Parlamento ha 
espressamente raccomandato che si tratti di un'iniziativa comunitaria 
pluriennale, di durata inizialmente limitata a tutto il 1997. I problemi 
originati dalla crisi dell'industria non devono tuttavia precludere le 
possibilità d'intervento in altri settori sensibili, come ad esempio 1&. 
pesca, la cui ristrutturazione darà certamente luogo a misura di 
riconversione mirate su scala regionale, in aggiunta agli aiuti gci 
disponibili tramite i QCS. 
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62. La situazione sopravvenuta nel settore della difesa, da cui è sorta 
l'iniziativa KONVER, illustra la necessità di programmi regionali di 
portata geografica flessibile come rimedio alle crisi settoriali. Tali 
considerazioni hanno in parte determinato la proposta della Commissione di 
modificare l'articolo 11 del regolamento di coordinamento(1). 
L'opportunità di limitare la flessibilità geografica dei QCS onde evitare 
un'estensione illimitata dell'ammissibilità ai relativi fondi rappresenta 
un argomento in più a sostegno di iniziative comunitarie di questo tipo. 
63. Nei paragrafi precedenti si è fatto cenno a problemi già in atto. E' 
peraltro preferibile, ove possibile, prevenire i problemi prima che sorgano 
e prendere provvedimenti per incanalare le trasformazioni industriali in 
modo da limitarne il più possibile l'impatto sociale e regionale, cogliendo 
al volo le opportunità offerte dal completamento del mercato unico. Una 
simile linea di condotta, preannunciata nel documento COM 2000, dovrebbe 
ispirare e guidare la gestione delle trasformazioni industriali. 
64. E' particolarmente importante che i mutamenti industriali siano 
accompagnati da azioni di formazione e di riqualificazione in settori 
moderni e altamente produttivi, per esempio concludendo accordi di 
cooperazione tra grandi imprese e ditte appaltatrici, oppure mediante un 
rinnovato impegno ad accelerare la diversificazione dell'economia locale 
nelle zone esposte al rischio di ingenti perdite di posti di lavoro. Questo 
tipo di sostegno non dev'essere necessariamente circoscritto alle zone 
ammissibili; ci si può infatti avvalere della limitata flessibilità 
geografica disponibile per favorire tale processo anche in regioni non 
ammissibili. Ancora una volta, la Commissione auspica che le parti 
economiche e sociali esprimano il loro parere sul tipo di azioni che 
sarebbe utile sostenere e sui criteri in base ai quali potrebbero essere 
definite le zone più bisognose di un simile aiuto. 
65. Nelle regioni dell'obiettivo 1, in particolare quelle dei quattro Stati 
membri meno ricchi, sarebbe forse opportuno integrare gli aiuti concessi 
tramite i QCS e l'iniziativa "risorse umane" con un intervento 
specificamente inteso ad aiutare le industrie ad affrontare le conseguenze 
del mercato unico. In queste regioni, le imprese spesso sono incapaci di 
aprire nuovi sbocchi e non hanno a disposizione localmente servizi di 
qualità paragonabile a quelli delle regioni più sviluppate. Dovrebbe essere 
presa in considerazione, per esempio, la possibilità di promuovere il 
miglioramento della qualità e del design dei prodotti, il trasferimento di 
tecnologia e l'insediamento di servizi finanziari. Gran parte degli 
interventi attualmente finanziati nel quadro di STRIDE, PRISMA e 
TELEMATIQUE potrebbero essere inclusi in questa strategia. Tale progetto 
avrebbe la particolarità di aiutare le regioni beneficiarie a mettere a 
frutto l'esperienza delle regioni più sviluppate attraverso reti di 
cooperazione. Particolare attenzione merita la problematica delle PMI e 
delle organizzazioni che prestano servizi a queste imprese. 
(1) Regolamento 4253/88. 
- 23 -
Azioni che possono essere trasferite ai quadri comunitari di sostegno nel 
prossimo periodo 
66. Come si può osservare, il quadro testé delineato non prevede il rinnovo, ir 
quanto tale, delle iniziative comunitarie nei settori che attualmente 
formano oggetto di ENVIREG, STRIDE, PRISMA e TELEMATIQUE, benché alcune 
delle misure ivi contemplate possano essere portate avanti, come si è 
detto, nell'ambito delle tematiche relative alle risorse umane o alle 
trasformazioni industriali. 
67. Per quanto riguarda ENVIREG, il Fondo di coesione farà affluire nuove e più 
ingenti risorse nel settore della protezione ambientale. I quattro Stati 
membri che potranno beneficiare dei contributi del Fondo di coesione sono 
precisamente quelli che più hanno fruito degli interventi ENVIREG. Le zone 
degli obiettivi 1, 2 e 5b, non ammissibili al Fondo di coesione, potranno 
ottenere finanziamenti per misure analoghe tramite i QCS. E' quindi lecito 
presumere che la maggior parte delle azioni sovvenzionate da ENVIREG, 
soprattutto infrastrutture, troverà sostegno nell'ambito dei QCS o del 
Fondo di coesione. Le reti transnazionali e la cooperazione in campo 
ambientale saranno portate avanti separatamente. 
68. PRISMA e TELEMATIQUE, dal canto loro, hanno dato origine a nuove, 
apprezzabili azioni nei rispettivi campi d'intervento. Tuttavia, viste le 
dimensioni assai ridotte che questi programmi avevano assunto, specie 
secondo i criteri dell'obiettivo 1, le relative misure, ormai avviate, 
verranno probabilmente incorporate, almeno in parte, nei QCS o nei 
dispositivi "risorse umane" o "trasformazioni industriali". La stessa sorte 
toccherà probabilmente alla maggior parte delle azioni intraprese nel 
quadro del programma STRIDE. La Commissione sottolinea nondimeno la 
necessità di prestare particolare attenzione alla ricerca e allo sviluppo 
tecnologico nelle azioni strutturali per le regioni dell'obiettivo 1 e non 
esclude definitivamente, nella fase attuale, l'eventualità di una proroga 
di STRIDE, in quanto iniziativa a sé, per almeno una parte del nuovo 
periodo di programmazione. 
Questioni finanziarie e amministrative 
69. La Commissione ritiene prematuro fornire indicazioni sulla ripartizione 
delle risorse tra le varie tematiche e iniziative, prima che sia stato 
fissato l'importo totale dei fondi disponibili. Ad ogni modo, supponendo 
una dotazione globale di 14 miliardi di Ecu, circa 10,5 miliardi (pari al 
75%) potrebbero essere assegnati alle iniziative sopraccitate e i rimanenti 
3,5-4 miliardi tenuti in riserva fino ad ulteriore assegnazione. 
- 24 -
70. Nell'assegnare i fondi alle iniziative prorogate o rinnovate, si dovrà 
tener conto, all'occorrenza, del fabbisogno dei nuovi Lander tedeschi, che 
finora non hanno beneficiato di alcuna iniziativa comunitaria (tranne 
KONVER nel 1993). Per tutte le iniziative, l'assetto finanziario dovrebbe 
riflettere il generale aumento delle dotazioni dei Fondi, mentre la 
riduzione del numero di iniziative dovrebbe tradursi, di norma, in una più 
vasta portata delle stesse e un minor numero di piccoli programmi a livello 
operativo. 
71. In sede di esame dei regolamenti dei Fondi, è in corso un dibattito sulla 
semplificazione dell'iter programmâtorio. La Commissione si impegna ad 
adottare ulteriori misure di semplificazione e di decentramento e, nello 
stesso tempo, a migliorare la valutazione, la sorveglianza e il controllo 
finanziario. Riguardo a quest'ultimo, va tenuto presente che l'autorità di 
bilancio ha istituito linee a parte per le iniziative comunitarie, il che 
comporta una programmazione separata dei relativi fondi. A livello di 
gestione, un maggior numero di programmi facenti parte di iniziative 
comunitarie potrà essere gestito nell'ambito degli stessi comitati che si 
occupano dei programmi basati sui QCS. 
V. CONCLUSIONI 
72. Il presente Libro verde è stato elaborato a fini di consultazione e non 
come un insieme di proposte formali. La Commissione ha espresso le proprie 
opinioni conformemente alle posizioni precedentemente assunte, in 
particolare nel documento COM 2000 e nelle proposte di modifica dei 
regolamenti dei Fondi. Non essendo ancora pervenuta ad alcuna decisione 
definitiva, essa gradirebbe ricevere il contributo di un ampio ventaglio di 
parti interessate alle proprie riflessioni sulle priorità e i contenuti 
delle future iniziative comunitarie. La selezione delle iniziative deve 
infatti basarsi su un largo consenso in materia di priorità, soprattutto in 
vista delle contropartite finanziarie che devono essere fornite dagli Stati 
membri e dalle regioni. 
ALLEGATO 
INIZIATIVE COMUNITARIE IN CORSO 
Le iniziative in corso possono essere classificate in sette gruppi: 
i. Integrazione delle regioni più svantaggiate nel aercato unico 
L'obiettivo di questo gruppo di iniziative, destinate esclusivamente o 
principalmente alle regioni dell'obiettivo 1, è stato quello di mettere in 
atto, in determinate zone, risorse supplementari per superare la mancanza di 
know-how, che ostacola il processo di sviluppo. In molti casi le misure 
approvate avevano beneficiato, nell'ambito dei QCS, di contributi molto 
modesti. 
STRIDE C1) 460 Mio di ECU provenienti dal FESR e dall'FSE (1990-1993) (2) 
L'iniziativa STRIDE è volta a potenziare le capacità innovatrici e di 
sviluppo tecnologico nelle regioni dell'obiettivo 1 che registrano una grave 
carenza di strutture e di investimenti rispetto alla media comunitaria, e a 
promuovere la partecipazione, da parte dei centri e degli istituti di 
ricerca nonché delle aziende di quelle regioni, a programmi e reti di 
ricerca internazionali e comunitari. Questa iniziativa contribuisce inoltre 
a rafforzare i legami tra ricerca e industria sia nelle regioni 
dell'obiettivo 1 che in quelle dell'obiettivo 2. L'80% delle risorse di 
STRIDE sono destinate alle regioni dell'obiettivo 1. 
TELEMATIQUE (3) 233 Mio di ECU provenienti dal FESR (1991-1993) 
L'iniziativa TELEMATIQUE intende promuovere l'utilizzazione dei servizi 
avanzati di telecomunicazioni nelle regioni dell'obiettivo 1, in particolare 
mediante un migliore accesso ai servizi avanzati esistenti nel resto della 
Comunità. Essa potenzia il processo avviato con il programma STAR, volto a 
promuovere l'utilizzazione dei servizi avanzati di telecomunicazioni da 
parte delle piccole e medie imprese, che dovranno inoltre essere aiutate a 
creare ed a sviluppare tali servizi. 
(1) GU C 196 del 4.8.1990, pag. 18. 
(2) L'importo fornito di volta in volta costituisce il contributo dei Fondi 
strutturali o, se del caso, di altri strumenti comunitari soggetti ai taso: 
massimi d'intervento stabiliti. I prestiti BEI, e in alcuni casi i prestit. 
CECA, possono essere combinati con sovvenzioni qualora si tratti di 
investimenti fisici. 
(3) GU C 33 dell'8.2.1991, pag. 7. 
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PRISMA (!) 114 Mio di ECU provenienti dal FESR (1991-1993) 
L'iniziativa PRISMA è stata concepita per migliorare le infrastrutture ed 
i servizi a favore delle imprese nelle regioni dell'obiettivo 1, in modo da 
consentire alle aziende di queste regioni di partecipare al completamento 
del mercato unico beneficiando delle opportunità offerte. 
Le misure previste sono le seguenti: 
- la creazione e il potenziamento di strutture e di servizi di calibratura 
e di misurazione a favore delle imprese che adottano una politica di 
qualità; 
- l'assistenza tecnica a favore delle PMI sia nel campo dei pubblici 
appalti sia in vista della sospensione delle misure di cui all'articolo 
115 del trattato CEE. 
ii. Tutela dell'ambiente e promozione di uno sviluppo sostenibile 
ENVIREG (2) 580 Mio di ECU provenienti da tutti e tre i Fondi strutturali 
(1990-1993) 
L'obiettivo di ENVIREG è quello di migliorare e di proteggere l'ambiente 
promuovendo lo sviluppo economico, soprattutto nelle regioni dell'obiettivo 
1. L'iniziativa privilegia le zone costiere ed in particolare i problemi 
ambientali che danneggiano l'attività turistica, con un'attenzione speciale 
per le misure intese a creare e a potenziare il know-how. 
Le misure ammesse a beneficiare del cofinanzlamento sono le seguenti: 
a. riduzione dell'inquinamento nelle zone costiere ed in particolare: 
- trattamento e riciclaggio delle acque reflue e dei rifiuti solidi, 
- utilizzazione in agricoltura delle composte e dei fanghi di 
depurazione urbani, 
- trattamento delle acque di zavorra, di lavaggio o di sentina 
contenenti residui di idrocarburi e di altre sostanze chimiche; 
b. pianificazione dell'utilizzazione del territorio nelle zone costiere 
(protezione delle ricchezze naturali e dei biotopi); 
e. migliore gestione dei rifiuti industriali tossici e nocivi 
(infrastrutture e studi); 
d. potenziamento del know-how e della formazione relativi a queste misure. 
Anche le zone costiere mediterranee che rientrano in altri obiettivi 
possono beneficiare delle misure di cui alle lettere (a), (b) e (d). 
(1) GU C 33 dell'8.2.1991, pag. 9. 
(2) GU C 115 del 9.5.1990, pag. 3. 
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ili. Misure di assistenza a favore delle regioni dell'estrema periferia 
REGIS f1) 234 Mio di ECU provenienti da tutti i tre Fondi strutturali 
(1990-1993) 
Questa iniziativa è volta a migliorare l'integrazione socio-economica 
delle regioni più periferiche della Comunità: Guadalupa, Guyana, 
Martinica, Riunione, Isole Canarie, Azzorre e Madera. 
L'obiettivo è di aiutare queste regioni a diversificare le proprie 
attività mettendo a punto prodotti e servizi destinati al mercato locale, 
nonché ai mercati dei paesi limitrofi e della Comunità. Si tendono a 
privilegiare quelle forme di turismo che non arrecano danno all'ambiente. 
Sono previste anche misure di formazione, in particolare per quanto 
riguarda nuove opportunità economiche, basate sul potenziale di ciascuna 
regione, che offrano prospettive di redditività a medio termine. 
L'iniziativa contribuisce infine a migliorare i collegamenti, in 
particolare con la Comunità. 
iv. Cooperazione e reti transfrontaliere 
Tra le iniziative esistenti, INTERREG è quella più consistente in termini 
di risorse; essa beneficia inoltre di una dotazione supplementare 
proveniente dai fondi disponibili ai sensi dell'articolo 10 del 
regolamento FESR che prevede contributi limitati per realizzare misure in 
zone che, pur non rientrando negli obiettivi 1, 2 e 5b, confinano con le 
zone previste da tali obiettivi. REGEN ha una finalità assai precisa - le 
infrastrutture di trasporto dell'energia - e prevede un numero limitato di 
grossi progetti intesi a completare la rete transeuropea in questo 
settore. 
INTERREG <2> 914 Mio di ECU provenienti da tutti e tre i Fondi 
strutturali (1990-1993) e 100 Mio di ECU provenienti dall'articolo 10 del 
regolamento FESR 
Questa iniziativa era destinata ad aiutare le regioni frontaliere a 
prepararsi per il mercato unico, non solo mediante una maggiore 
collaborazione tra le regioni a cavallo delle frontiere nazionali, ma 
anche mediante misure di assistenza a favore della ripresa economica nelle 
zone situate ai confini esterni della Comunità. 
(1) GU C 196 del 4.8.1990, pag. 15. 
(2) GU C 215 del 30.8.1990. 
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La gamma di misure che possono beneficiare dei finanziamenti INTERREG è 
assai ampia. La loro caratteristica è quella di contribuire a creare 
strutture durature per un'azione concertata nelle zone dove gli interventi 
erano stati finora frammentati a causa dell'esistenza delle frontiere 
nazionali. La partecipazione attiva delle autorità regionali e locali è la 
premessa necessaria per la riuscita di INTERREG. La Commissione incoraggia a 
presentare e ad attuare i programmi in comune. 
REGEN (x> 347 Mio di ECU provenienti dal FESR (1990-1993) 
L'iniziativa REGEN promuove la creazione di reti per il trasporto di gas 
naturale e di elettricità nelle regioni dell'obiettivo 1: essa contribuisce 
così a realizzare il mercato interno dell'energia e a diversificare le fonti 
di approvvigionamento energetico nelle regioni interessate, riducendone la 
dipendenza dal petrolio. 
I progetti ammissibili sono i seguenti: 
a. la realizzazione di reti di trasporto del gas naturale in Portogallo e in 
Grecia; 
b. il collegamento della rete di trasporto per il gas naturale della 
Repubblica d'Irlanda con quella del Regno Unito, 
e. la costruzione di una rete di trasporto per il gas naturale estesa alla 
Corsica e alla Sardegna, 
d. il collegamento tra le reti di gas naturale spagnola e portoghese, 
e. il collegamento tra le reti elettriche italiana e greca. 
Diversificazione dell'attività nelle zone industriali fortemente dipendenti 
dai settori in crisi 
I programmi RESIDER e RENAVAL esistevano già nell'ambito dei regolamenti 
precedenti alla riforma e prevedevano un contributo di 565 Mio di ECU circa 
a favore delle zone siderurgiche e della cantieristica. La Commissione ha 
aggiunto a questi programmi le iniziative RECHAR e RETEX; quest'ultima ha 
ottenuto i finanziamenti solamente nel 1993 e dovrebbe perciò continuare, in 
linea di massima, nel prossimo periodo di programmazione (1994-1997). In 
questa categoria può rientrare anche l'iniziativa KONVER, destinata ad 
aiutare le zone colpite dal ridimensionamento del settore della difesa. 
(1) GU C 326 del 28.12.1990, pag. 7, 
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RECHAR C1) - 369 Mio di ECU provenienti dal FESR e dall'FSE (1989-1993) 
- abbuoni di interesse da parte della CECA fino ad un massimo di 
120 Mio di ECU 
- 40 Mio di ECU quale aiuto supplementare per la riconversione nel 
1990 in applicazione dell'articolo 56 del trattato CECA. 
L'iniziativa RECHAR intende fornire un ulteriore sostegno comunitario alla 
riconversione socioeconomica di 28 zone carbonifere, soprattutto mediante 
interventi volti a creare nuove attività economiche, a potenziare quelle 
esistenti, a risanare l'ambiente, nonché a promuovere il turismo e la 
formazione professionale. 
Nell'ambito della CECA sono inoltre disponibili misure di accompagnamento 
sociali che prevedono contributi per programmi intesi a ricollocare il 
personale meno qualificato, nonché aiuti transitori per coloro che iniziano una 
nuova attività e regimi di prepensionamento. 
RETEX <2) 100 Mio di ECU provenienti dal FESR e dall'FSE (1993) 
(400 Mio di ECU anticipati per il 1994-1997) 
L'obiettivo dell'iniziativa RETEX è quello di accelerare la diversificazione 
delle attività economiche nelle zone fortemente dipendenti dal settore tessile 
e dell'abbigliamento e di promuovere la riconversione di aziende 
commercialmente redditizie in tutti i settori industriali. 
Le misure che beneficiano del cofinanzlamento comprendono il potenziamento del 
know-how e la promozione di attività innovative mediante servizi di consulenza, 
input tecnico specializzato e forme di cooperazione; formazione professionale; 
risanamento di terreni ed edifici; migliore accesso al capitale di rischio e a 
prestiti. 
KONVER 130 Mio di ECU provenienti dal FESR e dall'FSE (1993) 
(il bilancio 1993 ne prevede la continuazione nel 1994 ed oltre) 
Questa iniziativa è volta ad aiutare le zone colpite dal ridimensionamento 
dell'industria collegata al settore della difesa e degli impianti militari. Per 
garantire l'impegno degli stanziamenti di bilancio 1993, questa iniziativa è 
stata impostata quest'anno su una base ad hoc e gli Stati membri sono stati 
invitati a presentare le proposte relative ai loro programmi. Diversamente da 
altre iniziative esistenti, questa iniziativa è destinata anche ai nuovi lander 
tedeschi. La gamma delle misure previste riflette la composizione classica tra 
misure di formazione, di innovazione e di risanamento ambientale tipica dei 
programmi di riconversione. 
(1) GU C 20 del 27.1.1990 e C 185 del 26.7.1990. 
(2) GU C 142 del 4.6.1992, pag. 5. 
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vi. Collegamento fra azioni di sviluppo dell'economia rurale 
LEADER (*) 450 Mio di ECU provenienti da tutti e tre i Fondi strutturali 
(1991-1993) 
L'obiettivo dell'iniziativa LEADER è quello di favorire un'impostazione di 
sviluppo rurale basata su programmi promossi da strutture di sviluppo 
locale nelle regioni dell'obiettivo 1 e nelle zone dell'obiettivo 5b. Il 
cofinanzlamento comunitario è garantito mediante sovvenzioni globali. 
L'iniziativa contribuisce alla realizzazione di programmi integrati che 
prevedono un'ampia gamraa di misure ammissibili: iniziative volte a 
stimolare lo sviluppo rurale, formazione professionale e incentivi a 
favore dell'occupazione, turismo rurale, piccole e medie imprese, 
artigianato e servizi, valorizzazione dei prodotti agricoli e silvicoli 
locali, attrezzature dei gruppi d'azione locale per lo sviluppo rurale 
(anche nel campo delle telecomunicazioni). 
Un aspetto essenziale di LEADER consiste nella creazione di una rete 
comunitaria che riunisca tutti i gruppi d'azione interessati 
dall'iniziativa, allo scopo di promuovere lo scambio di esperienze e il 
trasferimento di know-how. 
vii. Conferimento di una dimensione comunitaria alla formazione e 
ali'inserimento professionale 
L'obiettivo principale delle iniziative comunitarie nel campo delle 
risorse umane - EUROFORM, NOW e HORIZON - è quello di conferire una 
dimensione comunitaria alla formazione professionale ed alla politica 
dell'occupazione. Queste iniziative intendono cosi rafforzare la coesione 
socioeconomica nella Comunità, sostenere le iniziative già avviate 
nell'ambito di altri programmi comunitari in materia di formazione e di 
riconversione socio-professionale e completare le misure a favore 
dell'occupazione finanziate dai Fondi strutturali, in particolare dal 
Fondo sociale europeo. Si tratta di promuovere la messa a punto di 
programmi e di metodi comuni tra le varie istituzioni e i vari operatori 
nel campo della formazione professionale e della politica per 
l'occupazione. Grazie allo scambio di esperienze di tipo innovativo, 
l'iniziativa è volta ad agevolare il trasferimento di know-how verso le 
regioni più svantaggiate della Comunità. 
EUROFORM (2) 302 Mio di ECU provenienti dall'FSE e dal FESR (1990-1993) 
L'obiettivo principale di EUROFORM consiste nel promuovere una 
collaborazione transnazionale nel campo della formazione professionale e 
della creazione di posti di lavoro. Si tratta di mettere a punto nuove 
qualifiche professionali e nuove competenze valorizzando le opportunità 
occupazionali offerte dal progresso tecnologico e dal completamento del 
mercato unico. 
(1) GU C 73 del 19.3.1991, pag. 33. 
(2) GU C 327 del 29.12.1990, pag. 3. 
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Questa iniziativa è destinata a potenziare altri programmi comunitari che 
riguardano la cooperazione transnazionale nel campo della formazione e 
dell'occupazione, in particolare FORCE, EUROTECNET, LEDA e ERGO. 
NOW (!) 153 Mio di ECU provenienti dall'FSE e dal FESR (1990-1993) 
Con l'iniziativa NOW si intende promuovere la parità di opportunità per le 
donne nel campo dell'occupazione e della formazione professionale. L'obiettivo 
è potenziare le prospettive occupazionali per le donne, ad esempio 
privilegiando i settori che offrono un potenziale di crescita in termini di 
occupazione, promuovendo una formazione adeguata e servizi di consulenza per le 
donne che avviano una propria impresa e creando strutture per l'infanzia. 
NOW, che costituisce parte integrante del terzo programma d'azione a medio 
termine per la parità di opportunità, è volta a potenziare i programmi e le 
reti comunitarie esistenti in questo campo, in particolare IRIS, LEI e 
CHILDCARE. 
HORIZON (2) 305 Mio di ECU provenienti dall'FSE e dal FESR (1990-1993) 
L'iniziativa HORIZON è destinata ai disabili ed alle persone svantaggiate, con 
l'obiettivo di agevolarne l'inserimento socioeconomico. 
Grazie alla formazione professionale nelle nuove tecnologie e all'adeguamento 
delle infrastrutture, HORIZON intende rendere più agevole l'accesso dei 
disabili al mercato del lavoro. Questa iniziativa, che prevede la realizzazione 
di progetti pilota transnazionali, è volta inoltre ad approfondire i problemi 
legati alla disoccupazione a lungo termine e al deterioramento della situazione 
socioeconomica di alcuni gruppi svantaggiati, si tratta inoltre di promuovere 
l'inserimento socioeconomico delle persone che si trovano improvvisamente ad 
affrontare una nuova situazione socioeconomica. 
L'iniziativa HORIZON è destinata a potenziare i programmi HELIOS, HANDYNET e 
POVERTY III. 
(1) GU C 327 del 29.12.1990, pag. 5. 
(2) GU C 327 del 29.12.1990, pag. 7. 
ISSNQ254-15Û5 
C0M(93) 282 def. 
DOCUMENTI 
rr 01 
N. di catalogo : CB-CO-93-325-IT-C 
ISBN 92-77-57006-7 
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L-2985 Lussemburgo