4. NEGOZIATI BILATERALI IN CORSO E ACCORDI NON ANCORA FIRMATI

Rispetto al rapporto precedente, l'Unione europea è stata ulteriormente ampliata, aumentando così il livello di copertura dell'UE previsto dall'AAP. La Croazia ha aderito all'Unione europea il 1º luglio 2013. Di conseguenza l'offerta dell'AAP per l'Unione europea è stata estesa per includere la Croazia a partire dal 1º luglio 2013. Le modifiche proposte dall'UE alle appendici dell'UE sono state adottate dalla Commissione per gli appalti pubblici nella sua riunione formale del 27 giugno 2013.

L'Unione europea ha sostenuto l'adesione di nuovi membri all'AAP e continuerà a farlo per aprire ulteriormente i mercati degli appalti nei paesi terzi. L'adesione all'AAP è cresciuta continuamente negli ultimi anni. Questo ha portato a un'ulteriore espansione della copertura di mercato, anche per quanto concerne gli appalti di servizi di pubblica utilità.

L'apertura del mercato dell'UE prevista dall'AAP è la più completa. Nei casi in cui le parti dell'AAP prevedono un accesso limitato al mercato, l'Unione europea mira a garantire la reciprocità introducendo riserve dalla sua copertura di mercato in modo da ricambiare le limitazioni delle coperture di mercato delle altre parti. Per esempio, tali riserve sono applicate a Stati Uniti, Canada, Giappone, Corea, Australia e Nuova Zelanda. La maggior parte delle riserve riguardano il settore dei servizi di utilità pubblica (ossia elettricità, acqua potabile, porti e ferrovie) dove la copertura delle altre parti è più modesta di quella dell'UE.

La rinegoziazione dell'AAP ha portato a un'espansione degli impegni di accesso al mercato delle parti positiva e flessibile, basata sul principio di reciprocità. Secondo il segretariato dell'OMC, le aggiunte all'accesso al mercato si tradurrebbero in un guadagno annuale stimato tra gli 80 e i 100 miliardi di USD in termini di opportunità di accesso al mercato per le aziende delle parti.

La copertura non è omogenea, il grado in cui gli appalti di servizi di pubblica utilità sono aperti alla concorrenza degli operatori economici delle parti dell'AAP varia da paese a paese e la copertura è soggetta a esclusioni e restrizioni basate sulla reciprocità.

L'impegno a intraprendere ulteriori negoziati è sancito dall'AAP riveduto. Come previsto nell'articolo XXII:7 dell'AAP riveduto, le parti dell'AAP devono intraprendere ulteriori negoziati per migliorare l'AAP in modo da ridurre ed eliminare progressivamente le misure discriminatorie e da ottenere la massima copertura tra tutte le parti sulla base di reciprocità.

L'AAP riveduto è articolato in due parti: a) un testo giuridico con le norme sui principi e le procedure che gli enti appaltanti delle parti dell'AAP devono applicare e b) gli impegni di copertura di ciascuna parte ("allegati dell'appendice I"). Gli impegni di copertura delle parti dell'AAP sono suddivisi in sette allegati che riguardano gli enti pubblici centrali, gli enti pubblici subcentrali, gli altri enti, i beni, i servizi, i servizi di costruzione e le note generali. Questi allegati stabiliscono la misura in cui gli appalti di beni e servizi (compresi i servizi di costruzione) dei vari enti appaltanti di una data parte dell'AAP sono aperti alla partecipazione di operatori economici provenienti da altre parti dell'AAP. Quando questi enti appaltanti sono contemplati dall'allegato di una parte dell'AAP, devono applicare le regole stabilite nell'AAP riveduto per gli appalti di beni e servizi.

Attualmente 21 membri dell'OMC sono parti dell'AAP, compresa l'Unione europea e i suoi Stati membri che contano come una parte. L'AAP riveduto è stato firmato il 30 marzo 2012 ed è entrato in vigore il 6 aprile 2014. L'AAP riveduto prevede un'ulteriore apertura dei mercati degli appalti pubblici delle parti dell'AAP.

La direttiva sui settori di pubblica utilità si applica a tre diverse categorie di enti (amministrazioni aggiudicatrici, imprese pubbliche e imprese private con diritti speciali o esclusivi). Le imprese private con diritti speciali o esclusivi sono anch'esse soggette alla direttiva sui settori di pubblica utilità. Il concetto di applicare le norme sugli appalti alle imprese private attive nei settori di pubblica utilità non è tuttavia condiviso a livello mondiale. Di conseguenza l'accesso agli acquisti da parte delle imprese private attive nei settori di pubblica utilità non può essere sempre negoziato con i paesi terzi, e l'Unione europea ha preso solo limitati impegni internazionali (AAP o ALS) in questo ambito.

Questa relazione è presentata al Consiglio conformemente agli articoli 85 e 86 della direttiva 2014/25/UE (la "direttiva sui settori di pubblica utilità") sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali ("i settori di pubblica utilità"). La Commissione ha pubblicato la relazione precedente nel 2009 in base a un analogo obbligo in tal senso previsto dalla direttiva 2004/17/CE. La presente relazione espone i principali sviluppi dal 2009 sull'accesso delle imprese dell'Unione ai mercati degli appalti di paesi terzi nei settori contemplati dalla direttiva sui settori di pubblica utilità e sull'apertura degli appalti di servizi nei paesi terzi.

2.1.3.1.Armenia

L'Armenia ha presentato una domanda di adesione all'AAP nel settembre 2009. Successivamente l'Armenia ha presentato un'offerta riveduta nell'aprile 2010 e un'offerta finale nel settembre 2010. Nell'agosto 2011 l'Armenia ha depositato lo strumento di adesione a seguito di una decisione del comitato dell'AAP. L'AAP del 1994 è entrato in vigore per l'Armenia il 15 settembre 2011. L'Armenia ha inoltre ratificato l'AAP riveduto, entrato in vigore per l'Armenia il 6 giugno 2015.

Gli impegni dell'Armenia previsti dall'AAP riveduto includono gli appalti di servizi di pubblica utilità. Le soglie sono state fissate a 400 000 DSP per i beni, 400 000 DSP per i servizi e 5 000 000 DSP per i servizi di costruzione.

2.1.3.2.Montenegro

Il Montenegro ha presentato una domanda di adesione all'AAP nell'ottobre 2013 e ha presentato la sua offerta iniziale nel novembre 2013. Il Montenegro ha diffuso la sua seconda offerta riveduta nel giugno 2014 e, successivamente, la sua offerta finale nel luglio 2014. Nell'ottobre 2014 il comitato dell'AAP ha adottato una decisione che invitava il Montenegro ad aderire all'AAP. A seguito del deposito del suo strumento di adesione, l'AAP riveduto è entrato in vigore per il Montenegro il 15 luglio 2015.

Il Montenegro concede alle parti dell'AAP l'accesso agli appalti di tutti i servizi di pubblica utilità che operano negli stessi settori (ossia acqua potabile, elettricità, aeroporti, porti, trasporti urbani e ferrovie) come previsto dall'Unione europea, e applica le stesse restrizioni basate sulla reciprocità applicate dall'Unione europea nei confronti delle altre parti dell'AAP. Le soglie sono state fissate a 400 000 DSP per i beni, 400 000 DSP per i servizi e 5 000 000 DSP per i servizi di costruzione.

2.1.3.3.Nuova Zelanda

La Nuova Zelanda ha presentato una domanda di adesione all'AAP nel settembre 2012. La Nuova Zelanda ha presentato la sua offerta finale nel luglio 2014. Nell'ottobre 2014 il comitato dell'AAP ha adottato una decisione sull'adesione della Nuova Zelanda all'AAP riveduto. A seguito del deposito del suo strumento di adesione, l'AAP riveduto è entrato in vigore per la Nuova Zelanda nell'agosto 2015.

Secondo l'allegato relativo agli "altri enti", gli impegni della Nuova Zelanda previsti dall'AAP riveduto includono quattro imprese statali che operano nei settori di pubblica utilità nell'ambito delle linee aeree, dei servizi meteorologici, delle ferrovie e dell'elettricità (rispettivamente, Airways Corporation of New Zealand Limited, Meteorological Service of New Zealand Limited, KiwiRail Holdings Limited e Transpower New Zealand Limited). Le soglie sono state fissate a 400 000 DSP per i beni, 400 000 DSP per i servizi e 5 000 000 DSP per i servizi di costruzione.

2.1.3.4.Ucraina

L'Ucraina ha presentato una domanda di adesione all'AAP nel dicembre 2012. Ha presentato la sua offerta finale nel giugno 2015. Nel novembre 2015 il comitato dell'AAP ha adottato una decisione sull'adesione dell'Ucraina all'AAP riveduto. A seguito del deposito del suo strumento di adesione l'AAP riveduto è entrato in vigore per l'Ucraina il 18 maggio 2016.

L'Ucraina fornisce copertura per un ampio numero di settori dei servizi di pubblica utilità e mette a disposizione un elenco indicativo di enti che operano nei settori dei servizi di pubblica utilità seguendo un approccio basato sulla definizione. L'Ucraina esclude gli appalti da imprese collegate o imprese comuni. Le soglie sono state fissate a 400 000 DSP per i beni, 400 000 DSP per i servizi e 5 000 000 DSP per i servizi di costruzione.

2.1.3.5.Repubblica di Moldova

La Repubblica di Moldova ha presentato una domanda di adesione all'AAP nel gennaio 2002. La Repubblica di Moldova ha presentato la sua offerta finale nel maggio 2015. Nel settembre 2015 il comitato dell'AAP ha adottato una decisione sull'adesione della Repubblica di Moldova. A seguito del deposito del suo strumento di adesione, l'AAP riveduto è entrato in vigore per la Repubblica di Moldova il 14 luglio 2016.

La Repubblica di Moldova offre l'accesso agli appalti a tutti gli enti definiti come amministrazioni aggiudicatrici ai sensi della legge nazionale e che operano nei settori dei servizi di pubblica utilità come l'acqua potabile, l'elettricità e/o l'energia termica (produzione, trasporto o distribuzione), gli impianti portuali o altri terminali, le strutture aeroportuali, il trasporto urbano e il trasporto ferroviario. Vi figura un elenco indicativo degli enti. Nessuna riserva è specificata. Le soglie sono state fissate a 400 000 DSP per i beni, 400 000 DSP per i servizi e 5 000 000 DSP per i servizi di costruzione. Tuttavia le soglie per i beni e i servizi erano soggette a un periodo di transizione di due anni.

2.1.3.6.Australia

L'Australia ha presentato una domanda di adesione all'AAP nel giugno 2015. Ha presentato offerte rivedute nel settembre 2016 e giugno 2017 e la sua offerta finale nel marzo 2018. I negoziati sull'adesione dell'Australia all'AAP riveduto si sono conclusi e il comitato dell'AAP ha adottato una decisione sull'adesione dell'Australia all'AAP riveduto nell'ottobre 2018. A seguito del deposito del suo strumento di adesione, l'AAP riveduto è entrato in vigore per l'Australia il 5 maggio 2019.

I servizi di pubblica utilità, le ferrovie e altri ambiti collegati ai trasporti (come la costruzione di strade e i porti) rientrano nelle responsabilità degli Stati e dei territori australiani. L'AAP riveduto non copre gli appalti di servizi di pubblica utilità per gli enti elencati nel Territorio della capitale australiana. Le soglie sono state fissate a 355 000 DSP per i beni, 355 000 DSP per i servizi e 5 000 000 DSP per i servizi di costruzione. Le imprese pubbliche australiane che appaiono paragonabili alle imprese pubbliche dell'UE che l'Unione europea offre per gli appalti se operano nei settori di pubblica utilità in ambiti quali acqua, elettricità, porti e aeroporti, trasporto urbano e ferrovie (approccio basato sulla definizione) non sono contemplate per il settore dei servizi di pubblica utilità.

2.1.3.7.Regno Unito

Durante il periodo di transizione previsto dall'accordo di recesso tra l'Unione europea e il Regno Unito (1º febbraio 2020 - 31 dicembre 2020), il Regno Unito ha continuato ad essere incluso nell'AAP riveduto in quanto Stato membro dell'UE. Dopo la scadenza di questo periodo di transizione, il Regno Unito ha aderito all'AAP riveduto come parte a sé stante il 1º gennaio 2021. L'offerta finale del Regno Unito nell'ambito dell'AAP riproduce le condizioni dell'attuale elenco di impegni dell'UE nell'ambito dell'AAP riveduto nella misura in cui è applicabile al Regno Unito, anche per il settore dei servizi di pubblica utilità.