P6_TA(2005)0320
Programma PROGRESS ***I
Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e
del Consiglio che istituisce un programma comunitario per l'occupazione e la solidarietà sociale —
PROGRESS (COM(2004)0488 —C6-0092/2004 —2004/0158(COD))
(Procedura di codecisione: prima lettura)
Il Parlamento europeo ,
— vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2004)0488) (1),
— visti l'articolo 251, paragrafo 2, e l'articolo 13, paragrafo 2, e gli articoli 129 e 137, paragrafo 2, lettera
a) del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione(C6-0092/2004),
— visto l'articolo 51 del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per
i bilanci, della commissione per il controllo dei bilanci, della commissione per le libertà civili, la giu-stizia e gli affari interni e della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere(A6-0199/2005),
1. approva la proposta della Commissione quale emendata;
2. rileva che gli stanziamenti indicati nella proposta legislativa per il periodo successivo al 2006 sono
subordinati alla decisione sul prossimo quadro finanziario pluriennale;
3. chiede alla Commissione di presentare, se del caso, dopo l'adozione del prossimo quadro finanziario
pluriennale, una proposta relativa all'adeguamento dell'importo finanziario di riferimento del programma;
4. chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostan-
zialmente o sostituirla con un nuovo testo;
5. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
(1) Non ancora pubblicata in GU.
P6_TC1-COD(2004)0158
Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 6 settembre 2005 in vista dell'ado-
zione della decisione n. …/2005/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un pro-
gramma comunitario per l'occupazione e la solidarietà sociale —PROGRESS
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 13, paragrafo 2, l'articolo 129 e
l'articolo 137, paragrafo 2, lettera a),
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),
(1)GU C….17.8.2006 IT C 193 E/99 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005
visto il parere del Comitato delle regioni (1),
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (2),
considerando quanto segue:
(1) Il Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 ha inserito la promozione dell'occupazione e
dell'inclusione sociale quale elemento intrinseco della strategia globale dell'Unione volta a raggiungere
il suo obiettivo strategico per il prossimo decennio, che è quello di divenire l'economia basata sullaconoscenza più competitiva e più dinamica al mondo, in grado di realizzare una crescita economicasostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale. Esso ha fissato mete eobiettivi ambiziosi affinché l'UE recuperi le condizioni necessarie per una piena occupazione, migliorila qualità e la produttività sul lavoro, promuova la coesione sociale e un mercato del lavoro favorevoleall'integrazione.
(2) Conformemente al proposito dichiarato dalla Commissione di consolidare e razionalizzare gli stru-
menti di finanziamento dell'Unione, la presente decisione dovrebbe istituire un programma unico e
razionalizzato («il programma») destinato a proseguire e sviluppare le attività avviate in base alla deci-
sione 2000/750/CE del Consiglio del 27 novembre 2000 che istituisce un programma d'azione comu-nitario per combattere le discriminazioni (2001-2006) (
3), alla decisione 2001/51/CE del Consiglio del
20 dicembre 2000 relativa al programma concernente la strategia comunitaria in materia di parità tradonne e uomini (2001-2005) (
4),e alle decisioni n. 50/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 7 dicembre 2001, che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare lacooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale (
5),n.1145/2002/CE,
del 10 giugno 2002, relativa a misure comunitarie di incentivazione nel settore dell'occupazione (6),e
n. 848/2004/CE, del 29 aprile 2004, relativa all'adozione di un programma di azione comunitariaper la protezione delle organizzazioni attive a livello europeo nel settore della parità tra uomo edonna (
7),nonché le attività intraprese a livello comunitario per quanto riguarda le condizioni di
lavoro.
(3) Il Consiglio europeo straordinario sull'occupazione tenutosi a Lussemburgo nel 1997 ha lanciato la
strategia europea per l'occupazione peril coordinamento delle politiche per l'occupazione degli Stati
membri in base a raccomandazioni e orientamenti in tema di occupazione concordati a livellocomune. Attualmente la strategia europea per l'occupazione è lo strumento più importante per la
realizzazione degli obiettivi fissati dalla strategia di Lisbona relativamente all'occupazione e al mercatodel lavoro.
(4) Il Consiglio europeo di Lisbona, ritenendo inaccettabile il numero di persone che nell'Unione vivono al
di sotto della soglia di povertà e in condizioni di esclusione sociale, ha reputato necessaria l'adozionedi iniziative per imprimere una svolta decisiva alla lotta contro la povertà fissando obiettivi adeguati.Tali obiettivi sono stati concordati dal Consiglio europeo di Nizza del 7, 8 e 9 dicembre 2000. IlConsiglio ha inoltre stabilito che le politiche volte a combattere l'esclusione sociale devono esserebasate su un metodo di coordinamento aperto che combini i piani d'azione nazionali e un'iniziativadella Commissione per favorire la cooperazione.
(5) I mutamenti demografici costituiscono a lungo termine un'importante sfida per la capacità dei sistemi
di protezione sociale di fornire pensioni adeguate nonché un' assistenza sanitaria e di lunga durata
accessibile a tutti, di elevato valore qualitativo e finanziabile a lungo termine . È quindi importante
promuovere politiche in grado di prestare un'adeguata protezione sociale e di garantire la sostenibilità
finanziaria dei sistemi di protezione sociale. Il Consiglio ha deciso che la cooperazione nel settore
della protezione sociale debba fondarsi sul metodo di coordinamento aperto.
(6) Occorre richiamare l'attenzione sulla situazione specifica dei migranti in questo contesto e sull'im-
portanza di intraprendere un'azione volta a trasformare le attività lavorative non dichiarate —e
spesso precarie —dei migranti in rapporti di lavoro regolare, cosicché essi possano beneficiare della
protezione sociale, delle prestazioni e delle condizioni di lavoro di cui beneficiano i lavoratori dichia-
rati.
(1)G U C 164 del5.7.2005 , pag. 48.
(2)Posizione del Parlamento europeo del 6 settembre 2005.
(3) GU L 303 del 2.12.2000, pag. 23.
(4) GU L 17 del 19.11.2001, pag. 22.
(5) GU L 10 del 12.1.2002, pag. 1.
(6) GU L 170 del 29.6.2002, pag. 1.
(7)GU L 157 del 30.4.2004, pag. 18. Decisione rettificata nella GU L 195 del 2.6.2004, pag. 7.C 193 E/100 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005
(7) Garantire norme minime e il miglioramento costante delle condizioni di lavoro nell'Unione rappre-
senta un elemento centrale della politica sociale europea e corrisponde ad un importante obiettivoglobale dell'Unione europea. La Comunità deve svolgere un ruolo determinante per appoggiare e com-pletare le attività realizzate dagli Stati membri nei settori della salute e della sicurezza dei lavoratori,delle condizioni di lavoro, compresa l'esigenza di conciliare vita professionale e vita familiare, della
protezione dei lavoratori alla fine del contratto di lavoro, dell'informazione , partecipazione e consul-
tazione dei lavoratori, della rappresentazione e difesa collettiva degli interessi dei lavoratori e dei datoridi lavoro.
(8) La non discriminazione è un principio fondamentale dell'Unione europea. L'articolo 13 del trattato
prevede che si combattano le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la reli-
gione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali. Il divieto di discrimina-
zione è previsto anche dall' articolo 21 della carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Occorre
considerare le caratteristiche specifiche delle varie forme di discriminazione e, per prevenire e combat-
tere la discriminazione fondata su uno o più motivi, andrebbero elaborate in parallelo adeguatemisure .S idovrebbe pertanto , in sede di considerazione dell'accessibilità e dei risultati del programma,
tenere conto delle particolari necessità dei disabili garantendo il loro accesso pieno e paritetico alle
attività finanziate dal programma e ai risultati e alla valutazione di tali attività, compreso il rim-
borso di spese supplementari sostenute dai disabili. L'esperienza realizzata nell'arco di molti anni inmateria di lotta contro determinate forme di discriminazione, compresa la discriminazione fondatasul sesso, può risultare proficua anche per la lotta contro discriminazioni di altro tipo.
(9) In base all'articolo 13 del trattato che istituisce la Comunità europea, il Consiglio ha adottato le
seguenti direttive: la direttiva 2000/43/CE, del 29 giugno 2000, che attua il principio della parità di
trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica (
1), la quale vieta la
discriminazione fondata sulla razza o l'origine etnica, segnatamente in tema di occupazione, forma-
zione professionale, istruzione, beni e servizi e protezione sociale, la direttiva 2000/78/CE, del
27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occu-pazione e di condizioni di lavoro (
2), la quale vieta la discriminazione fondata sulla religione o le
convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali, per quanto concerne l'occupazione ele condizioni di lavoro , nonché la direttiva 2004/113/CE, del 13 dicembre 2004, che attua il prin-
cipio della parità di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi ela loro fornitura (
3).
(10) La parità di trattamento tra donne e uomini è , a norma degli articoli 2 e 3 del trattato, un principio
fondamentale del diritto comunitario e le direttive e gli altri atti adottati in conformità a questoprincipio hanno svolto un ruolo importante nel miglioramento della situazione delle donne nella
Comunità . L'esperienza nelle azioni a livello comunitario ha dimostrato che la promozione della parità
tra uomini e donne nelle politiche dell'Unione e la lotta alla discriminazione richiedono, nella pratica,una combinazione di strumenti, fra cui iniziative legislative, meccanismi di finanziamento e integra-zione, progettati in maniera da rafforzarsi vicendevolmente. Conformemente al principio dell'integra-zione della dimensione di genere, la parità fra donne euomini vatenuta in considerazione in tutte le
sezioni e le azioni del programma.
(11) Le organizzazioni non governative che operano a livello regionale, nazionale e dell'Unione europea
sono fondamentali per il successo dell'attuazione degli obiettivi generali del programma edovrebbero quindi svolgere, nell'ambito delle competenti reti dell'Unione europea, un importanteruolo in materia di concezione, realizzazione e controllo del programma.
(12) Poiché gli obiettivi dell'azione proposta non possono essere sufficientemente realizzati a livello di Stati
membri, data la necessità di scambiare informazioni a livello dell'Unione e di diffondere le buonepratiche su scala comunitaria, e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario per viadella dimensione multilaterale delle azioni e delle misure comunitarie, la Comunità può adottaremisure in base al principio di sussidiarietà sancito dall' articolo 5 del trattato. In ottemperanza al
principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, la presente decisione si limita a quanto è
necessario per conseguire tali obiettivi.
(1) GU L 180 del 19.7.2000, pag. 22.
(2) GU L 303 del 2.12.2000, pag. 16.
(3)GU L 373 del 21.12.2004, pag. 37.17.8.2006 IT C 193 E/101 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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(13) La presente decisione istituisce per tutta la durata del programma un quadro finanziario che costituirà
il riferimento privilegiato per l'autorità di bilancio, a norma del punto 33 dell'accordo interistituzionaledel 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancioe il miglioramento della procedura di bilancio (
1).
(14) Le misure necessarie all'attuazione della presente decisione devono essere adottate in conformità della
decisione 1999/468/CE del Consiglio , del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle com-
petenze di esecuzione conferite alla Commissione (2),
DECIDONO:
Articolo 1
Istituzione del programma
La presente decisione istituisce il programma comunitario per l'occupazione e la solidarietà sociale, denomi-
nato PROGRESS, destinato a sostenere finanziariamente la realizzazione degli obiettivi dell'Unione europeanel settore dell'occupazione e degli affari sociali e quindi a contribuire , nell'ambito della strategia di
Lisbona, al conseguimento degli obiettivi dell' Agenda sociale (2006-2010) (
3) in questi ambiti. Il suo
periodo di applicazione inizia il 1ogennaio 2007 e si conclude il 31 dicembre 2013.
Articolo 2
Obiettivi generali del programma
Gli obiettivi generali del programma sono i seguenti:
1) migliorare la conoscenza e la comprensione della situazione degli Stati membri (e degli altri paesi
partecipanti) mediante l'analisi, la valutazione e l'attento controllo delle politiche;
2) appoggiare lo sviluppo di strumenti e metodi statistici e di indicatori comuni , ove possibile disaggre-
gati per sesso e fascia d'età, nei settori contemplati dal programma;
3) sostenere e seguire l'attuazione della legislazione e degli obiettivi delle politiche della Comunità negli
Stati membri e valutarne l'efficacia e l'impatto , segnatamente per quanto riguarda la creazione di
posti di lavoro più numerosi e qualitativamente migliori ;
4) promuovere la creazione di reti, l'apprendimento reciproco, l'identificazione e la diffusione di buone
pratiche e di approcci innovativi anche a livello regionale, nazionale e transnazionale ;
5) sensibilizzare maggiormente le parti interessate e il grande pubblico alle politiche e agli obiettivi del-
l'UE attuati nel quadro di ciascuna delle cinque sezioni;
6) migliorare la capacità delle principali reti dell'UE di promuovere ,sostenere e sviluppare ulteriormente le
strategie e gli obiettivi politici dell'Unione europea e promuovere le posizioni delle organizzazioni ade-
renti; tali reti e organizzazioni debbono essere dimostrabilmente indipendenti e in quanto tali ingrado di operare in un'ampia gamma di settori che riguardano gli interessi dei loro aderenti .
Il principio dell'integrazione della dimensione di genere va tenuto presente in tutte le sezioni e le azioni
del programma.
Un'adeguata diffusione dei risultati raggiunti nelle sezioni e nelle azioni del programma va garantita in
relazione a tutti i partecipanti e all'opinione pubblica. La Commissione predispone inoltre i necessaricollegamenti con il Parlamento europeo e le competenti organizzazioni non governative e parti sociali alivello dell'Unione europea e procede a un regolare scambio di opinioni con essi.
(1) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1.
(2) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
(3)Comunicazione della Commissione sull'Agenda sociale, COM(2005)0033.C 193 E/102 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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Articolo 3
Struttura del programma
Il programma è suddiviso nelle seguenti cinque sezioni:
1) Occupazione2) Protezione sociale e integrazione3) Condizioni di lavoro4) Diversità e lotta contro la discriminazione
5) Parità fra uomini e donne
Articolo 4
SEZIONE 1: Occupazione
Le azioni della sezione 1 sostengono l'attuazione della strategia europea per l'occupazione:
1) migliorando la comprensione della situazione relativa all'occupazione e alle sue prospettive , in partico-
lare mediante analisi e studi e l'elaborazione di statistiche e indicatori comuni ;
2) seguendo e valutando l'applicazione delle raccomandazioni e degli orientamenti europei per l'occupa-
zione e il loro impatto e analizzando l'interazione fra la strategia europea per l'occupazione , la politica
economica e sociale generale e altri ambiti politici;
3) organizzando scambi sulle politiche , le buone pratiche e gli approcci innovativi nonché favorendo
l'apprendimento reciproco nel quadro della strategia europea per l'occupazione;
4) sensibilizzando, diffondendo informazioni e promuovendo il dibattito sulle sfide ,le politiche e l'attua-
zione dei piani d'azione nazionali nel settore dell'occupazione, in particolare fra gli agenti regionali e
locali, le parti sociali e altri soggetti interessati;
5) attribuendo particolare rilevanza alle azioni positive che incoraggiano la parità di trattamento e di
opportunità per le donne e gli uomini e la lotta contro le discriminazioni nell'accesso all'occupazione,alla formazione e alla promozione professionale.
Articolo 5
SEZIONE 2: Protezione sociale e integrazione
Le azioni della sezione 2 sostengono l'applicazione del metodo di coordinamento aperto nel settore della
protezione sociale e dell'integrazione:
1) migliorando la comprensione delle questioni legate all'esclusione sociale e alla povertà, delle politiche
in tema di protezione sociale e di integrazione, in particolare mediante analisi e studi e l'elaborazione distatistiche e indicatori comuni ;
2) seguendo e valutando l'applicazione del metodo di coordinamento aperto nel settore della protezione
sociale e dell'integrazione e analizzando l'interazione fra questo metodo e altri ambiti politici e il rela-
tivo impatto a livello nazionale e comunitario ;
3) organizzando scambi sulle politiche , le buone pratiche e gli approcci innovativi e favorendo l'appren-
dimento reciproco nel quadro della strategia per la protezione sociale e l'integrazione;
4) sensibilizzando, diffondendo informazioni e promuovendo il dibattito sulle principali sfide e questioni
politiche sollevate nell'ambito del processo di coordinamento dell'UE nel settore della protezione socialee dell'integrazione sociale, in particolare fra organizzazioni non governative, agenti regionali e locali ealtri soggetti interessati;
5) sviluppando la capacità delle principali reti dell'UE di sostenere e sviluppare ulteriormente le strategie e
gli obiettivi politici dell'Unione europea nel settore della protezione sociale e dell'integrazione sociale .17.8.2006 IT C 193 E/103 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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Articolo 6
SEZIONE 3: Condizioni di lavoro
Le azioni della sezione 3 , tenendo conto del principio dell'integrazione della dimensione di genere, sosten-
gono il miglioramento dell'ambiente e delle condizioni di lavoro, comprese la salute e la sicurezza sul lavoro
e la conciliazione della vita professionale con quella familiare :
1) migliorando la comprensione della situazione relativa alle condizioni di lavoro, in particolare mediante
analisi e studi e l'elaborazione di statistiche e indicatori qualitativi e quantitativi ripartiti per sesso e
per fascia d'età e valutando l'efficacia e l'impatto della legislazione, delle politiche e delle pratiche in
vigore;
2) sostenendo l'applicazione del diritto del lavoro dell'UE mediante un efficace controllo, la realizzazione
di seminari specializzati , l'elaborazione di guide e lo sviluppo di reti fra organismi specializzati , com-
prese le parti sociali ;
3) avviando azioni preventive e favorendo il settore della sicurezza e della salute sul lavoro;
4) sensibilizzando, diffondendo informazioni e promuovendo il dibattito —anche tra le parti sociali —
sulle principali sfide e questioni politiche relative alla sicurezza sociale, alle condizioni di lavoro e alla
qualità dell'occupazione, compresa la conciliazione della vita professionale con quella familiare;
5) sensibilizzando, diffondendo informazioni e promuovendo un dibattito sulla questione generale del-
l'occupazione illegale, onde assicurare che gli aspetti della salute, della sicurezza e delle condizioni dilavoro, che interessano in eguale misura i migranti e i cittadini dell'UE, vengano trattati e che ipertinenti standard siano rispettati.
Articolo 7
SEZIONE 4: Diversità e lotta contro la discriminazione
Le azioni della sezione 4 sostengono l'applicazione efficace del principio della non discriminazione e ne pro-
muovono l'integrazione in tutte le politiche dell'UE:
1) migliorando la comprensione della situazione relativa alla discriminazione e ai metodi per farvi fronte ,
in particolare mediante analisi e studi e l'elaborazione di statistiche e indicatori, nonché valutandol'efficacia e l'impatto della legislazione, delle politiche e delle pratiche in vigore;
2) sostenendo l'applicazione della legislazione dell'UE in tema di lotta contro la discriminazione mediante
unefficace controllo, la realizzazione di seminari specializzati e lo sviluppo di reti fra organismi
specializzati nella lotta contro la discriminazione;
3) sensibilizzando, diffondendo informazioni e promuovendo il dibattito sulle principali sfide e questioni
politiche relative alla discriminazione e all'integrazione della lotta contro la discriminazione nelle politi-che dell'UE anche fra le organizzazioni non governative attive contro la discriminazione, operatori
locali e regionali, parti sociali ed altri interessati ;
4) sviluppando la capacità delle principali reti dell'UE di sostenere e sviluppare ulteriormente le strategie e
gli obiettivi politici dell'Unione europea in materia di lotta contro le discriminazioni; tali reti dell'UE
devono anche includere reti dell'UE di più piccole dimensioni, comprese organizzazioni non governa-tive specializzate e che si occupano di disabilità specifiche; tali reti e organizzazioni debbono esseredimostrabilmente organizzazioni indipendenti e in quanto tali in grado di operare in un'ampiagamma di settori che riguardano gli interessi dei loro aderenti .C 193 E/104 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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Articolo 8
SEZIONE 5: Parità fra uomini e donne
Le azioni della sezione 5 sostengono l'applicazione efficace del principio della parità fra uomini e donne e
promuovono l'integrazione della dimensione di genere in tutte le politiche dell'UE:
1) migliorando la comprensione della situazione relativa alle questioni di genere e all'integrazione della
dimensione di genere, in particolare mediante analisi e studi e l'elaborazione di statistiche e indicatori,nonché valutando l'impatto della legislazione, delle politiche e delle pratiche in vigore;
2) sostenendo l'applicazione della legislazione dell'UE in tema di parità fra uomini e donne mediante un
efficace controllo, la realizzazione di seminari specializzati e lo sviluppo di reti fra organismi specia-
lizzati nelle questioni relative alla parità;
3) sensibilizzando, diffondendo informazioni e promuovendo il dibattito sulle principali sfide e questioni
politiche relative alla parità fra uomini e donne , segnatamente la conciliazione della vita professionale
con quella familiare e all'integrazione della dimensione di genere in modo orizzontale ;
4) sviluppando la capacità delle principali reti dell'UE di sostenere e sviluppare ulteriormente le strategie e
gli obiettivi politici dell'Unione europea in materia di promozione della parità tra uomini e donne .
Articolo 9
Tipi di azioni
1. Il programma finanzia i seguenti tipi di azioni, che possono essere realizzate anche in un contesto
transfrontaliero :
a) Attività analitiche:
— raccolta, elaborazione e diffusione di dati e statistiche,
— elaborazione e diffusione di metodologie e di indicatori/criteri di riferimento comuni,
— realizzazione di studi, analisi e indagini e diffusione dei risultati,
— realizzazione di valutazioni e analisi dell'impatto e diffusione dei risultati,
— elaborazione e pubblicazione di guide e relazioni,
—pubblicazione e diffusione di materiali d'informazione e formazione tramite Internet o altri sup-
porti mediatici.
b) Attività di apprendimento reciproco, sensibilizzazione e diffusione:
—organizzazione di scambi in materia di strategie, buone pratiche e approcci innovativi, nonché
promozione dell'apprendimento reciproco a livello regionale, nazionale, transnazionale e dell'UE,
— identificazione delle buone pratiche e organizzazione di revisioni tra pari mediante riunioni/wor-
kshop/seminari a livello nazionale , transnazionale o dell'UE,
— organizzazione di conferenze/seminari della presidenza,
— organizzazione di conferenze/seminari a sostegno dello sviluppo e dell'attuazione della legislazione
e degli obiettivi politici della Comunità,
—organizzazione di un forum annuale cui partecipino tutti i soggetti interessati con l'obiettivo di
valutare l'attuazione dell'Agenda sociale nonché la realizzazione delle singole sezioni del pro-gramma prevedendo, tra l'altro, la presentazione dei risultati e un dialogo sulle priorità future,
— organizzazione di campagne e manifestazioni nei mezzi di comunicazione,
— raccolta e pubblicazione di materiali al fine di diffondere informazioni e i risultati del programma,
—organizzazione di scambi tra operatori locali dell'Unione europea al fine di promuovere lo scam-
bio diretto di esperienze e la conoscenza delle specifiche realtà nazionali.17.8.2006 IT C 193 E/105 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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c) Appoggio ai principali operatori:
— contributo alle spese di funzionamento delle principali reti dell'UE,
— organizzazione di gruppi di lavoro costituiti da funzionari nazionali per seguire l'applicazione del
diritto dell'Unione,
— finanziamento di seminari di formazione destinati agli specialisti del settore , ai principali funzio-
nari e ad altri operatori pertinenti , tra cui rappresentanti delle organizzazioni non governative e
delle parti sociali,
— creazione di reti fra organismi specializzati a livello dell'UE,
— finanziamento di reti di esperti,
— finanziamento di osservatori a livello dell'UE,
— scambio di personale fra amministrazioni nazionali,
— cooperazione con istituzioni internazionali,
—cooperazione tra istituzioni e operatori locali degli Stati membri.
2. I tipi di azioni previsti al paragrafo 1, lettera b) devono presentare una forte dimensione comunitaria,
avere una portata tale da garantire un effettivo valore aggiunto a livello dell'Unione ed essere realizzati daautorità regionali o locali , organismi specializzati previsti dalla legislazione comunitaria o da operatori
considerati tra i fondamentali nel settore.
3. I tipi di azioni dovrebbero contribuire, nei settori di cui all'articolo 3, al raggiungimento degli
obiettivi dell'Agenda sociale nell'ambito della strategia di Lisbona.
4. Il programma non finanzia alcuna misura di preparazione ed attuazione degli anni europei.
Articolo 10
Accesso al programma
1. L'accesso al presente programma è aperto a tutti gli organismi pubblici e/o privati, operatori e istitu-
zioni, in particolare:
— Stati membri;
—servizi dell'occupazione e agenzie di collocamento ;
— enti locali e regionali;
— organismi specializzati previsti dalla legislazione comunitaria ;
— parti sociali;
— organizzazioni non governative a livello regionale, nazionale o dell'UE ;
— università e istituti di ricerca;
— esperti di valutazione;
— uffici statistici nazionali;
— mezzi di comunicazione.
2. La Commissione può accedere direttamente al programma per quanto riguarda le azioni previste
all'articolo 9, paragrafo 1, lettere a) e b).
3. Ai disabili deve essere fornito pieno accesso alle attività e ai risultati del programma. Vanno prese
in considerazione le loro esigenze specifiche, fra cui il rimborso delle eventuali spese supplementari soste-nute per soddisfare le proprie esigenze di accesso.C 193 E/106 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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Articolo 11
Modalità di richiesta di finanziamento
I tipi di azioni di cui all'articolo 9 possono essere finanziati mediante:
— un contratto di servizi aggiudicato tramite gara d'appalto. In caso di cooperazione con gli istituti nazio-
nali di statistica si applicano le procedure di Eurostat; o
— una sovvenzione parziale assegnata tramite un invito a presentare proposte. In questo caso il cofinan-
ziamento dell'UE non può superare, in linea generale, il 90 % della spesa totale sostenuta dal beneficia-
rio. Una sovvenzione superiore a questo massimale può essere concessa solo in circostanze eccezionalie dopo attento esame.
Inoltre, le azioni di cui all'articolo 9, paragrafo 1, lettera b) possono ricevere sovvenzioni in risposta a
richieste di finanziamento formulate, ad esempio, dagli Stati membri.
Articolo 12
Disposizioni di attuazione
Tutte le misure necessarie all'attuazione della presente decisione , in particolare quelle relative alle questioni
citate nel seguito sono adottate secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 13, paragrafo 2:
a) gli orientamenti generali per l'attuazione del programma;b) il programma di lavoro annuale per l'attuazione del programma , articolato in singole sezioni ;
c) il sostegno finanziario che dovrà essere fornito dalla Comunità;
d) il bilancio annuale ;
e) le modalità di selezione delle azioni sostenute dalla Comunità, nonché il progetto di elenco delle azioni
presentato dalla Commissione per un siffatto sostegno;
f) criteri di valutazione del programma, anche relativi al rapporto costo/efficacia e alla regolamenta-
zione della diffusione e della trasmissione dei risultati.
Articolo 13
Comitato
1. La Commissione viene assistita da un comitato che è suddiviso in cinque sottocomitati, conforme-
mente alle cinque sezioni del programma .
2. Ovunque sia fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 3e 7 della decisione 1999/
468/CE , tenendo conto dell'articolo 8 della stessa.
3. Ilcomitato adotta il proprio regolamento interno.
Articolo 14
Cooperazione con altri comitati
1. La Commissione stabilisce i necessari collegamenti con il comitato per la protezione sociale e il comi-
tato per l'occupazione per garantire che essi siano regolarmente e debitamente informati circa la realizza-zione delle attività di cui alla presente decisione.
2. La Commissione informa anche gli altri comitati competenti sulle misure adottate nell'ambito delle
cinque sezioni del programma.
3. Se del caso, la Commissione istituisce una cooperazione regolare e strutturata tra ilcomitato di cui
all'articolo 13 e i comitati di controllo istituiti per altri tipi di politiche, strumenti e azioni pertinenti.17.8.2006 IT C 193 E/107 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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Articolo 15
Coerenza e complementarità
1. In cooperazione con gli Stati membri, la Commissione garantisce la coerenza globale con le altre
politiche, strumenti e azioni della Comunità e dell'Unione, in particolare mediante l'istituzione di meccani-smi utili a coordinare le attività del programma con altre attività pertinenti connesse alla ricerca, alla giu-
stizia e agli affari interni, alla cultura, all'istruzione, alla formazione e alla politica per la gioventù e nel
campo dell'allargamento e delle relazioni esterne della Comunità , nonché con la politica regionale e la
politica economica generale . Occorre prestare un'attenzione particolare alle possibili sinergie fra il presente
programma e i programmi nel settore dell'istruzione e della formazione.
2. La Commissione e gli Stati membri garantiscono la coerenza e la complementarità fra le iniziative
condotte nell'ambito del programma e altre azioni pertinenti dell'Unione e della Comunità, in particolarenell'ambito dei fondi strutturali e segnatamente del Fondo sociale europeo e si adoperano al fine di evitare
doppioni .
3. La Commissione garantisce la coerenza e la complementarità tra le azioni nell'ambito del pro-
gramma, le altre sue attività e quelle di altre agenzie europee competenti, in particolare le attività dellaFondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, dell'Agenzia europea per lasicurezza e la salute sul lavoro, del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale, del-l'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia e del futuro Istituto europeo per l'ugua-glianza di genere, e si adopera al fine di evitare doppioni.
4. La Commissione garantisce che le spese coperte dal programma e imputate a quest'ultimo non siano
imputate ad altri strumenti finanziari della Comunità.
5. La Commissione informa regolarmente il comitato di cui all'articolo 13 circa qualsiasi altra iniziativa
comunitaria che contribuisca , nel quadro della strategia di Lisbona , alla realizzazione degli obiettivi del-
l'Agenda sociale.
6. Gli Stati membri si adoperano per garantire la coerenza e la complementarità fra le attività che rien-
trano nel programma e quelle effettuate a livello nazionale, regionale e locale.
Articolo 16
Partecipazione di paesi terzi
Il programma è aperto alla partecipazione dei seguenti paesi:
— i paesi EFTA/SEE in conformità delle condizioni stabilite dall'accordo SEE;
— i paesi candidati associati all'UE nonché i paesi dei Balcani occidentali che partecipano al processo di
stabilizzazione e associazione.
Articolo 17
Finanziamenti
1. La dotazione finanziaria indicativa per l'attuazione del presente strumento è pari a 854,2 milioni
EUR per un periodo di 7 anni a partire dal 1
ogennaio 2007.C 193 E/108 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005
2. La ripartizione dei finanziamenti fra le diverse sezioni rispetta i seguenti minimali:
Sezione 1 Occupazione 21 %
Sezione 2 Protezione sociale e integrazione 30 %
Sezione 3 Condizioni di lavoro 8 %Sezione 4 Diversità e lotta contro la discriminazione 23 %
Sezione 5 Parità fra uomini e donne 12 %
3. Un importo massimo pari al 2 % della dotazione finanziaria è destinato alla realizzazione del pro-
gramma per coprire, ad esempio, le spese relative al funzionamento del comitato di cui all'articolo 13 o levalutazioni da effettuare conformemente all'articolo 19.
4. Gli stanziamenti annuali nonché la ripartizione degli stanziamenti fra le singole sezioni sono auto-
rizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. La ripartizione degli stanziamenti
annuali fra le singole sezioni è debitamente indicata nel bilancio.
5. La Commissione può ricorrere ad assistenza tecnica e/o amministrativa, a reciproco vantaggio della
Commissione stessa e dei beneficiari, nonché a spese di sostegno.
Articolo 18
Tutela degli interessi finanziari della Comunità
1. La Commissione garantisce che, in sede di attuazione delle azioni finanziate nell'ambito della presente
decisione, gli interessi finanziari della Comunità siano tuttelati mediante l'applicazione di misure di preven-
zione contro le frodi, la corruzione e qualsiasi altra attività illecita, la realizzazione di controlli efficaci e il
recupero degli importi indebitamente versati e, qualora venissero riscontrate delle irregolarità, mediante l'ap-
plicazione di sanzioni efficaci , proporzionate e dissuasive, in conformità dei regolamenti del Consiglio (CE,
Euratom) n. 2988/95 (
1) e (Euratom, CE) n. 2185/96 (2) e del regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento
europeo e del Consiglio (3).
2. Per le azioni comunitarie finanziate nell'ambito della presente decisione la nozione di irregolarità di cui
all'articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 è intesa come qualsiasi violazione di
una disposizione del diritto comunitario o qualsiasi inadempimento di un obbligo contrattuale derivante da
unazione od a una omissione di un operatore economico che abbia opossa avere come conseguenza un pregiu-
dizio al bilancio generale delle Comunità europee o ai bilanci gestiti da queste ultime, attraverso una spesa
indebita.
3. I contratti e le convenzioni , nonché gli accordi con i paesi terzi partecipanti, che risultano dalla presente
decisione prevedono in particolare la supervisione e il controllo finanziario da parte della Commissione (o di
un rappresentante da essa autorizzato) e audit da parte della Corte dei conti, se necessario in loco.
Articolo 19
Controllo e valutazione
1. Al fine di garantire un controllo regolare del programma e di permettere i necessari riorientamenti, la
Commissione elabora rapporti annuali delle attività e li trasmette al comitato di cui all'articolo 13 ea l
Parlamento europeo .
2. Le varie sezioni del programma sono inoltre oggetto di una valutazione intermedia che comprenderà una
panoramica generale del programma al fine di misurare i progressi realizzati verso il raggiungimento degli
obiettivi del programma e il suo valore aggiunto a livello dell'Unione. Questa valutazione può essere com-
pletata da valutazioni continue realizzate dalla Commissione con l'assistenza di esperti esterni. Una voltadisponibili, i risultati sono presentati nei rapporti delle attività di cui al paragrafo 1 e trasmessi al Parla-
mento europeo .
(1)GU L 312 del 23.12.1995, pag. 1.
(2)GU L 292 del 15.11.1996, pag. 2.
(3)GU L 136 del 31.5.1999, pag. 1.17.8.2006 IT C 193 E/109 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005
3. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale
europeo e al Comitato delle regioni:
a) entro il 31 dicembre 2010, una relazione interlocutoria sulla valutazione dei risultati raggiunti e
sugli aspetti qualitativi e quantitativi dell'attuazione del programma,
b) nell'ambito delle proposte per le prossime prospettive finanziarie, entro il 31 dicembre 2011, una
comunicazione concernente la continuazione del programma, e
c) entro il 31 dicembre 2015, con l'ausilio di esperti esterni, una relazione di valutazione ex post per
individuare gli effetti degli obiettivi del programma e il suo valore aggiunto a livello dell'Unioneeuropea.
4. La Commissione assicura che, in quanto parte del processo di controllo e di valutazione, venga
effettuato un esame della misura in cui siano state adottate misure volte a garantire ai disabili l'accessi-bilità alle attività e ai risultati del programma.
Articolo 20
Entrata in vigore
La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della sua pubblicazione sulla
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Fatto a …,i l…
Per il Parlamento europeo
Il PresidentePer il Consiglio
Il Presidente
P6_TA(2005)0321
Tessile e abbigliamento dopo il 2005
Risoluzione del Parlamento europeo sull'avvenire del settore tessile e dell'abbigliamento dopo il
2005 (2004/2265(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la comunicazione della Commissione, del 13 ottobre 2004, intitolata «Il settore tessile e dell'abbi-
gliamento dopo il 2005 —Raccomandazioni del Gruppo ad alto livello per il settore tessile e l'abbi-
gliamento» (COM(2004)0668),
— vista la comunicazione della Commissione sull'applicazione dell'articolo 10 bis del regolamento (CEE)
n. 3030/93 del Consiglio sulla clausola di salvaguardia specifica concernente i prodotti tessili (1),
— vista la comunicazione della Commissione del 29 ottobre 2003 intitolata «Il futuro del settore del
tessile e dell'abbigliamento nell'Unione europea allargata» (COM(2003)0649),
— vista la comunicazione della Commissione dell'11 dicembre 2002 intitolata «La politica industriale in
un'Europa allargata» (COM(2002)0714),
— vista la comunicazione della Commissione relativa a un piano d'azione per la competitività dell'industria
europea del tessile e dell'abbigliamento (COM(1997)0454 —C4-0626/1997),
— vista la relazione della Commissione intitolata «L'impatto del mercato interno sull'occupazione delle
donne nel settore tessile e dell'abbigliamento» (2),
(1) GU C 101 del 27.4.2005, pag. 2.
(2) Supplemento 2/91 dell'Europa sociale.C 193 E/110 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 6 settembre 2005