N. C 225/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
— il ricorso all'articolo 118 A richiede ulteriori delucida­
zioni in conformità delle conclusioni del Consiglio 
europeo di Madrid; 
— la necessità di affrontare in sede di conferenza 
intergovernativa per la revisione del trattato, la 
questione dell'equilibrio e parificazione del sociale e 
dell'economico. 
5.4. Analogamente, una vera e propria Europa dei 
cittadini deve assumere una forma più concreta di pari 
passo all'ampliamento degli orizzonti comunitari. Consi­
derato il ruolo fondamentale della Comunità a questo 
riguardo (vedi punto 3.2), ed oltre alle forme specifiche di 
cooperazione delineate al paragrafo 4.1, il 1992 e l'emer­
gente « Europa senza frontiere » richiedono con urgenza : 
— una rapida adozione del progetto di direttiva sul diritto 
di voto alle elezioni amministrative per i cittadini 
comunitari residenti in un altro Stato membro (*) ; 
— un quadro giuridico comune concordato dagli Stati 
membri in materia d'immigrazione e di libertà di 
circolazione dei cittadini di paesi terzi in tutta l'Europa, 
ivi compresi i nomadi di qualsiasi cittadinanza; 
— una ferma volontà transnazionale delle CEE sui diritti 
fondamentali civili e democratici, ad esempio, con una 
(!) Doc. COM(88) 371 def. del 25 gennaio 1989. sottoscrizione comunitaria alla convenzione europea 
sulla tutela dei diritti dell'uomo e le libertà fondamenta­
li, condizione essenziale e punto di partenza protettivo 
in vista di future adesioni. 
— la ratifica da parte di tutti gli Stati membri delle 
convenzioni e delle raccomandazioni dell'OIL. 
5.5. Date le circostanze, va evidenziato il ruolo delle 
parti sociali e dei diversi gruppi socioprofessionali 
rappresentati nel Comitato economico e sociale. Con lo 
svilupparsi dei processi di approfondimento e di amplia­
mento e la nascita di nuove sedi di dibattiti sociali e civici 
oltre che di nuovi sindacati liberi e nuove attività 
imprenditoriali, l'unione europea necessiterà di un adegua­
to quadro consultivo per le importanti trasformazioni cui 
abbiamo il privilegio di assistere. È quindi tempo che 
l'Europa comunitaria definisca la collocazione istituzionale 
ed il ruolo del Comitato economico e sociale. 
Fatto a Bruxelles, il 5 luglio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla « Comunicazione della Commissione al Consiglio — Nuova impostazione 
della Commissione in materia di aliquote di accise » 
(90/C 225/17) 
Il Consiglio, in data 22 gennaio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla « Comunicazione della Commissione al Consiglio — Nuova impostazione 
della Commissione in materia di aliquote di accise». 
La sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Della Croce in data 21 giugno 
1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 5 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a larga maggioranza, con 7 voti contrari e 4 astensioni, il seguente parere. 
1. La proposta della Commissione 
1.1. Nel 1987 la Commissione aveva proposto aliquote 
uniche per l'insieme della Comunità. consentito un'escursione di sei punti percentuali per 
l'aliquota normale e cinque per quella ridotta, per le accise 
aveva scelto la via della rigidità ritenendo che: 
Mentre per l'I VA aveva ritenuto opportuno proporre come 
elemento di flessibilità l'adozione di forcelle che avrebbero « la flessibilità delle aliquote che potrebbe venire eventual­
mente consentita si combinerebbe con il margine consenti­
to per le aliquote IVA e provocherebbe quindi differenze di 
10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/49 
prezzo dovute alle imposte molto superiori al cinque per 
cento» (1). 
1.2. Capovolgendo questa argomentazione, in accogli­
mento di osservazioni fatte dagli Stati membri e dal 
Parlamento europeo, la Commissione propone ora l'intro­
duzione di un elemento di flessibilità. 
1.3. Tale elemento di flessibilità sarebbe costituito dalla 
fissazione di aliquote minime per tutti i prodotti assogget­
tati ad accise ad eccezione di alcuni prodotti derivati dal 
petrolio (diesel, gasolio per riscaldamento e olio combusti­
bile pesante) per i quali vengono proposte delle forcelle in 
considerazione del più forte rischio di distorsione della 
concorrenza. 
1.4. La Commissione propone anche dei valori di 
riferimento, denominati «aliquote obiettive», che, per i 
tabacchi e le bevande alcoliche, sono superiori alle aliquote 
uniche previste dalla precedente proposta. 
I valori di riferimento dovrebbero costituire l'obiettivo a 
lungo termine a cui dovrebbero tendere tutti gli Stati 
membri. 
1.5. La Commissione si impegna inoltre a presentare 
proposte volte a disciplinare la circolazione delle merci 
soggette ad accise e al funzionamento di depositi intercon­
nessi per le merci che circoleranno in sospensione delle 
accise. 
2. Osservazioni 
2.1. Il problema delle accise si deve inquadrare in quello 
della fiscalità indiretta e, più in generale, della fiscalità 
complessiva. 
Le accise sono tasse sul consumo che hanno avuto una loro 
evoluzione molto diversa nei vari paesi della Comunità. 
Hanno talvolta soddisfatto esigenze pratiche ed urgenti di 
bilancio ed in altri casi sono servite a comprimere 
determinati consumi in relazione all'interesse generale o 
alla difesa della salute. 
In genere, soprattutto nel passato, hanno incontrato 
l'ostilità popolare perché riducevano la capacità di acquisto 
e talvolta colpivano anche generi di prima necessità. 
Nella Comunità si è cercato di ridurre il numero dei 
prodotti gravati dalle accise cosicché oggi esse interessano 
principalmente le bevande alcoliche, i tabacchi e gli oli 
minerali, ma le aliquote e le strutture in vigore nei diversi 
paesi sono molto diverse e non è facile renderle uguali. 
Il mercato unico europeo certamente richiederà condizioni 
uniformi di tassazione dei prodotti perché essi possano 
circolare liberamente senza alterare le regole della 
concorrenza, ma il problema non potrà essere facilmente risolto se non sarà inquadrato nel contesto generale della 
fiscalità e non solo di quella indiretta. 
2.2. È necessario rilevare anzitutto la difficoltà di 
emettere un parere su una comunicazione generale che 
tratta solo delle aliquote delle accise, ma non precisa la 
posizione e le intenzioni della Commissione sull'attuazione 
del nuovo regime. Manca la conoscenza delle modalità di 
riscossione delle tasse, delle norme per la circolazione e il 
deposito delle merci, dei controlli che dovranno o potranno 
essere effettuati. 
Il Comitato deve lamentare questa carenza che determina i 
limiti oggettivi del presente parere. 
2.3. La manovra dell'armonizzazione delle accise è 
ridotta alla fissazione dei livelli minimi delle aliquote e 
all'indicazione di valori di riferimento per una convergenza 
a lungo termine. 
Ciò in nome di un criterio di flessibilità che ad un'analisi 
attenta si rivela improprio. 
Infatti, nei casi in cui le attuali aliquote siano inferiori ai 
minimi proposti, vi sarà l'obbligo di adeguarle a decorrere 
dal 1° gennaio 1993, mentre nei casi in cui le aliquote siano 
superiori non c'è nessun obbligo di modificarle. 
Perciò questa operazione appare inadeguata nei confronti 
dell'obiettivo del mercato unico europeo e della soppressio­
ne delle frontiere fiscali. 
Anche la Commissione d'altra parte nel 1987 riteneva che 
l'obiettivo del mercato unico si potesse conseguire solo 
attuando aliquote comuni di accise riscosse in base a 
strutture armonizzate (2). 
È anche opportuno notare che le aliquote devono essere 
ampiamente giustificate con criteri fiscali obiettivi per ogni 
categoria di prodotti, per i quali oggi esistono differenze 
sostanziali. 
2.4. La somma degli effetti derivanti dall'applicazione di 
valori IVA e di valori delle accise molto diversi può 
provocare un'incidenza sui prezzi al consumo molto 
rilevante e tale da alterare gravemente le condizioni di 
concorrenza. 
2.5. Peraltro l'attuazione della proposta della Commis­
sione così come oggi è formulata avrà scarso rilievo nei 
confronti di una effettiva armonizzazione tanto da farci 
domandare se valga veramente la pena di modificare la 
situazione attuale ed incidere sulla libera autonomia dei 
singoli paesi per un risultato dubbio o comunque modesto. 
2.6. Certamente l'abolizione delle frontiere fiscali e la 
libera circolazione dei cittadini, obiettivo irrinunciabile, 
renderanno agevole e conveniente l'acquisto delle merci 
dove le imposte e quindi i prezzi saranno più bassi 
provocando un traffico non irrilevante. 
(!) Doc. COM(87) 320 def., pag. 16. (2) Doc. COM(87) 320 def. 
N. C 225/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
Ciò potrebbe comportare il rischio di regolamentazioni 
restrittive per i trasferimenti delle merci che potrebbero 
essere incompatibili col mercato unico europeo. 
In assenza di un ravvicinamento molto stretto delle 
aliquote potrebbe rendersi necessaria l'elaborazione di 
norme ed accordi per gli acquisti e il trasporto di merci 
assoggettabili ad accise, ma essi dovrebbero essere 
elaborati in modo da non ledere la libera concorrenza e da 
non incidere su diritti dei cittadini europei. Pertanto gli 
eventuali controlli dovrebbero essere finalizzati unicamen­
te ad evitare frodi fiscali e commerci non autorizzati e si 
dovrebbero svolgere nello stesso modo in cui attualmente 
vengono effettuati nei singoli Stati. 
Non si potranno in alcun modo effettuare controlli simili a 
quelli che adesso vengono attuati alle frontiere. 
2.7. L'armonizzazione delle aliquote relative alle accise 
dovrebbe tener conto della necessità di contenerle ai livelli 
più bassi possibili compatibilmente con le esigenze 
economiche e con quelle delle politiche di limitazione di 
certi consumi anche per problemi sanitari. 
Tale armonizzazione dovrebbe effettuarsi tenendo conto 
anche della necessità di evitare distorsioni troppo rilevanti 
fra prodotti assoggettati ad accise e quelli non assoggettati 
quando essi siano in concorrenza. 
D'altra parte le accise rappresentano imposte piuttosto 
obsolete e non si deve escludere la possibilità che esse 
possano, in un futuro più o meno lontano, essere abolite. 
Le esigenze economiche sono per loro natura tali da far 
rispettare il principio secondo il quale l'accisa deve essere 
un'imposta al consumo e non colpire i fattori di 
produzione, principio che la stessa Commissione ha difeso 
[doc. (73) 1234 def. — 1° agosto 1973]. 
2.8. Bisogna peraltro riconoscere che per alcuni Stati 
membri le accise rappresentano una fonte di entrate molto 
importanti per cui una loro notevolissima riduzione 
comporterebbe modifiche sostanziali nel sistema fiscale che 
richiederebbero un periodo di tempo non breve. 
Essendo questa la realtà contro la quale dobbiamo 
scontrarci è necessario agire in modo molto pragmatico, 
prevedere tempi adeguati e gli opportuni adattamenti delle 
situazioni attuali. È necessario però porre degli obblighi 
precisi a tutti gli Stati e predeterminare i tempi della 
convergenza anche se essi dovranno andare oltre l'attuazio­
ne del mercato unico. 
2.9. Inoltre tutta la manovra dovrà essere attuata in 
modo che la soppressione delle frontiere non dia adito ad ulteriori frodi ed evasioni fiscali né a gravi distorsioni di 
concorrenza. D'altra parte non si dovranno imporre oneri 
inutili alle attività commerciali. 
3. Conclusioni 
3.1. Il Comitato economico e sociale ribadisce la 
validità dei pareri emissi nel 1988 sulle accise con gli 
adeguamenti necessari derivanti dalla situazione attuale. 
3.2. La comunicazione della Commissione nella sua 
attuale stesura non può essere condivisa e richiede 
sostanziali modifiche. 
3.3. Per una valutazione precisa ed esauriente della 
proposte sulle accise sarebbe necessario conoscere le 
proposte relative all'esazione delle imposte, alla circolazio­
ne delle merci, ai controlli, all'eventuale regolamentazione 
dei depositi franchi, ai contrassegni da applicare ai singoli 
prodotti e a quanto altro possa contribuire all'identificazio­
ne di tutto il sistema. 
3.4. Per tutte le accise è necessario fissare delle aliquote 
minime e delle aliquote massime, comprese cioè in una 
forcella di valori obbligatoria. 
3.5. In considerazione delle difficoltà che potrebbero 
derivare ad alcuni Stati membri da una notevole modifica 
dei valori finora applicati, la convergenza verso i limiti 
compresi nella forcella dovrebbe poter avvenire in tempi 
più lunghi di quelli previsti per l'entrata in vigore del 
mercato unico europeo. 
3.6. In genere le aliquote minime e le aliquote obiettivo 
indicate dalla Commissione sono troppo elevate. Le 
forcelle proposte nel presente parere dovrebbero attestarsi, 
soprattutto per alcuni prodotti, su valori più bassi. 
3.7. I pareri che il Comitato darà sulle proposte per i vari 
prodotti potranno fornire indicazioni più precise e 
specifiche. 
Fatto a Bruxelles, il 5 luglio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE