1.

rivolge al Consiglio e alla Commissione le seguenti raccomandazioni e chiede loro di tenerne conto al momento di proseguire i negoziati: a) continuare a insistere su un ampio e comprensivo accordo giuridicamente vincolante basato sull’impegno condiviso nei confronti dei diritti umani, che copra l'intera gamma della cooperazione tra le parti e rappresenti un miglioramento rispetto all’attuale APC, sotto il profilo sia della profondità degli impegni sia degli aspetti trattati; insistere affinché l’accordo preveda meccanismi di applicazione per le parti pertinenti dello stesso; b) insistere sul fatto che la violazione della sovranità e dell’integrità territoriale della Georgia da parte della Russia e il ruolo assunto da quest’ultima nella controversia del gas all’inizio del 2009 hanno messo seriamente a repentaglio le relazioni tra l’Unione europea e la Russia e i negoziati per il nuovo accordo; c) insistere sul fatto che la relazione tra l’Unione europea e la Russia deve fondarsi sul rispetto delle norme del diritto internazionale e della totalità degli accordi e dei trattati vincolanti ai quali aderiscono la Russia e gli Stati membri dell’Unione europea, compresi la Carta delle Nazioni Unite, la CEDU e il TCE, nonché delle norme e degli impegni che i membri dell’OSCE e del Consiglio d’Europa sono chiamati a osservare; d) insistere sul fatto che un partenariato stretto, una cooperazione rafforzata e relazioni di buon vicinato tra l’Unione europea e la Russia, ed anche la nuova politica dell'amministrazione USA nei confronti di questo paese, possono creare una base stabile e il presupposto per la stabilità, la sicurezza e la prosperità in Europa e nel mondo; in tale contesto, salutare con favore le dichiarazioni dell'amministrazione USA sul grande potenziale di cooperazione con la Russia; e) attivare un meccanismo di consultazione, sotto la responsabilità dell’Alto rappresentante, che consenta agli Stati membri di consultarsi con sufficiente anticipo su ogni questione bilaterale - accordo o controversia - con la Russia che potrebbe avere ripercussioni su altri Stati membri e sull’Unione europea nel suo complesso, permettendo quindi all’Unione europea di adottare una posizione il più possibile coerente, facendo sì che le preoccupazioni di ciascuno Stato membro siano prese pienamente in considerazione ed impedendo che anche un solo Stato membro blocchi i negoziati in una fase successiva; f) insistere sul potenziamento del ruolo della commissione di cooperazione parlamentare all’interno del nuovo accordo al fine di consolidare la dimensione parlamentare della cooperazione tra l’Unione europea e la Russia; g) ribadire gli impegni concordati dall’Unione europea e dalla Russia a livello internazionale, specialmente in quanto membri del Consiglio d’Europa e dell’OSCE, e sollevare di fronte al governo russo le preoccupazioni sulla situazione dei diritti umani e sullo spazio sempre più limitato della società civile russa, sollecitandolo a mantenere la libertà di espressione e di associazione facendo sì che la sua legislazione che regola la società civile si allinei agli impegni presi dalla Russia con l’Europa e a livello internazionale, e a prendere iniziative pronte ed efficaci per promuovere un clima di lavoro favorevole per le organizzazioni dei diritti umani e per gli enti di beneficenza indipendenti impegnati nella promozione dei legami culturali tra la Russia e gli Stati membri dell’Unione europea, e a cessare le intimidazioni e le vessazioni nei confronti dei difensori dei diritti umani e astenersi dall'adottare aspre misure amministrative nei confronti di tali organizzazioni; h) invitare il governo russo a rispettare pienamente la libertà dei mezzi di comunicazione e a garantire che i media indipendenti beneficino delle condizioni politiche ed economiche che consentono loro di funzionare normalmente; sollecitare il governo russo a porre fine alle continue violenze e persecuzioni perpetrate nei confronti dei giornalisti; i) ricorda l'impegno pubblicamente assunto dal presidente Medvedev di rafforzare lo stato di diritto in Russia ed esprime preoccupazioni in merito all'indipendenza del sistema giudiziario e giuridico della Russia; j) ritenere che le regolari consultazioni semestrali Unione europea-Russia in tema di diritti umani siano state incapaci di produrre risultati tangibili dalla loro istituzione nel 2005 e debbano essere riviste onde consentire un dialogo sostanziale e orientato ai risultati sulle questioni dei diritti dell’uomo e delle minoranze sia in Russia sia nell’Unione europea e sulla cooperazione Unione europea-Russia in materia nelle sedi internazionali; k) insistere, pertanto, su una revisione completa delle consultazioni Unione europea-Russia in materia di diritti umani che contempli l’assegnazione di un ruolo formale alle ONG indipendenti russe e dell’Unione europea, il coinvolgimento di funzionari di tutti i ministeri pertinenti del governo russo e la cessazione della pratica del governo russo di rilasciare comunicati separati; l) fare appello alle autorità della Federazione russa affinché garantiscano l’esistenza e lo sviluppo sostenibile degli stili di vita, delle culture e delle lingue tradizionali delle popolazioni indigene che vivono all'interno dei suoi confini; m) sollecitare il governo russo ad attuare pienamente le decisioni della Corte europea dei diritti dell’uomo, dando l’opportunità di promuovere la responsabilità delle violazioni perpetrate in passato garantendo che le violazioni in corso cessino; n) esprimere una profonda preoccupazione per la situazione in Cecenia, dove il regime di Kadirov non è riuscito a portare pace e riconciliazione e ha invece imposto il timore e l'oppressione che hanno minato la società civile e soppresso ogni voce aperta e democratica, e sollecitare una soluzione autenticamente politica; o) sottolineare che «il programma per il sostegno dei compatrioti russi» appoggiato dalle autorità russe non deve essere utilizzato indebitamente come strumento teso a consolidare l’influenza politica in taluni Stati membri dell’Unione europea; p) continuare ad appoggiare l’accesso della Russia all’OMC e sostenere l’ulteriore apertura dell’economia russa; ritenere che la piena osservanza da parte della Russia delle norme dell’OMC sia un requisito indispensabile nonché uno standard minimo per la creazione di una zona di libero scambio tra Unione europea e Russia, che rimane un obiettivo a lungo termine; q) chiedere, pur accogliendo favorevolmente i recenti cambiamenti, l'introduzione di nuovi miglioramenti nella legislazione e nell'applicazione del diritto in materia di protezione dei diritti di proprietà intellettuale, industriale e commerciale, al fine di aumentare la competitività e rendere attrattivo il clima di investimenti, ravvicinando i sistemi regolamentari agli standard e alle norme internazionali più elevati; esortare le autorità russe, in vista della futura adesione della Russia all'OMC e prima della stessa, ad allineare la parte IV del Codice civile russo sui diritti di proprietà intellettuale e le norme e procedure di esecuzione pertinenti alle regole dell'OMC e agli accordi internazionali, in particolare all'Accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (TRIPS) e a garantirne la piena attuazione in modo da lottare efficacemente contro la contraffazione e la pirateria; r) insistere affinché il trattato TCE, in quanto trattato esistente, che è giuridicamente vincolante per la Russia e per tutti gli Stati membri dell’Unione europea, costituisca la base delle relazioni in campo energetico e affinché i principi del TCE e il suo protocollo di transito siano incorporati nel nuovo accordo, ribadendo al tempo stesso il suo invito alla Russia a potenziare il suo impegno verso un approccio basato su regole attraverso la ratifica del TCE e la sottoscrizione e la ratifica del protocollo di transito, tenendo conto del parere del Parlamento che le parti debbano essere libere di negoziare una formulazione che superi quella del TCE, per quanto riguarda la pienezza della cooperazione e i settori da essa coperti, ma che l’accordo non debba in alcun caso essere meno globale di quello già sottoscritto dalle parti nel quadro dell’attuale APC; s) completare, nell’ambito dei negoziati per il nuovo accordo, quelli sul protocollo di transito e invitare la Russia a firmarlo al fine di introdurre un quadro giuridico che regoli il transito delle forniture di energia tra le parti e che discenda da quello già vigente a norma del TCE; t) sottolineare la necessità di adeguate valutazioni d’impatto ambientale per tutti i progetti d’infrastruttura energetica, al fine di garantire l’osservanza delle norme internazionali in materia di tutela ambientale; a tale proposito esortare la Federazione russa a ratificare la convenzione di Espoo e il relativo protocollo; u) invitare a potenziare l’efficienza e la capacità di risposta alle situazioni di crisi del dialogo UE-Russia in materia di energia, aumentare la trasparenza, la reciprocità, la sicurezza degli investimenti e migliorare di conseguenza la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e sottolineare la necessità di creare meccanismi per un sistema basato su regole trasparenti e un meccanismo di risoluzione delle controversie in campo energetico; v) attirare l'attenzione sul meccanismo di risoluzione delle controversie contenuto nel TCE, già firmato dalla Russia e dall'Ucraina; w) introdurre un preciso codice di condotta che disciplini le relazioni tra l’Unione europea, la Russia e i paesi vicini comuni e che preveda disposizioni relative al rispetto della sovrana indipendenza di tutti gli Stati europei, l’impegno alla risoluzione pacifica delle controversie e la determinazione a risolvere i conflitti congelati; x) potenziare il dialogo politico attuale in modo da incoraggiare il dibattito sulle «questioni di sicurezza più ostiche» che sono spesso al centro delle divergenze tra l’Unione europea e la Russia ma che indubitabilmente incidono sulla sicurezza europea e globale, sottolineando la necessità di regimi multilaterali di controllo e riduzione degli armamenti e di non proliferazione; y) invitare il governo russo a dare – insieme all’Unione europea e agli altri membri del gruppo di contatto per il Kosovo – un contributo positivo per trovare una soluzione politica sostenibile per il futuro del Kosovo e per un’ulteriore miglioramento della stabilità dei Balcani occidentali; z) invitare il governo russo a dimostrare il suo impegno per risolvere in modo costruttivo e pacifico, insieme alla Georgia e all’Unione europea, le «modalità di sicurezza e stabilità nell'Abkhazia e nell’Ossezia del sud», come deciso nell’accordo del 12 agosto 2008; chiedere al governo russo di fornire garanzie concrete che la Russia non ricorrerà all’uso della forza contro nessuno dei suoi vicini; aa) manifestare la sua preoccupazione nei confronti della decisione del governo russo di riconoscere l’Abkhazia e l’Ossezia del sud come Stati sovrani e di firmare accordi di assistenza militare e di cooperazione con le autorità di fatto di queste due province georgiane e di installarvi basi militari, in quanto queste iniziative erodono l’integrità territoriale della Georgia, come sostenuto dalle pertinenti risoluzioni dell’ONU; invitare nuovamente la Russia a ritornare sulla sua decisione e ad asserire che la Russia non può essere considerata quale moderatore imparziale nel processo di pace; esortare il governo russo a garantire che sia concesso agli osservatori dell'Unione europea pieno accesso a tutte le zone colpite dal conflitto, conformemente al mandato della missione di vigilanza dell’Unione europea; ab) insistere che l’obiettivo dei viaggi senza visto rispetto alla Russia sia perseguito in base al regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio (17), che prevede che l’esenzione dall'obbligo del visto deve essere oggetto di una valutazione ragionata di una varietà di criteri relativi tra l’altro all’immigrazione illegale, alla politica dell’ordine pubblico e della sicurezza e alle operazioni esterne dell’Unione europea con i paesi terzi, tenendo conto anche delle implicazioni di coerenza e reciprocità regionale e tenendo presente che le relazioni tra l'Unione europea e i paesi terzi della lista bianca sono caratterizzate da una particolare dimensione politica che richiede che tali paesi terzi raggiungano un livello adeguato in termini di valori democratici e diritti fondamentali; ac) insistere affinché le agevolazioni in materia di visti per studenti, ricercatori e uomini d’affari siano una priorità tesa a promuovere i contatti tra le popolazioni; insistere, tuttavia, affinché ogni ulteriore liberalizzazione del regime dei visti rispetto alla Russia sia subordinato a una corrispondente liberalizzazione degli accordi in materia rispetto ai paesi della politica europea di vicinato, onde evitare discrepanze; ad) conformemente all’accordo UE-Russia sulla facilitazione dei visti di soggiorno breve, chiedere alle autorità russe un chiaro impegno a ridurre gli ostacoli burocratici applicati in modo non reciproco a tutti i viaggiatori, quale l’esigenza di avere un invito e di registrarsi all’arrivo; ricordare che le modifiche apportate dalla Russia negli ultimi anni alle norme sui visti e il fatto che la Russia abbia cessato di rilasciare visti commerciali di entrata multipla possono avere conseguenze negative sui legami commerciali e imprenditoriali tra l’Unione europea e la Russia; ricordare inoltre il parere del Parlamento che le facilitazioni di viaggio per i detentori di passaporti russi devono limitarsi ai soli residenti russi; ae) affrontare con urgenza il problema del transito e dei visti nel caso di Kaliningrado, eventualmente facendo in modo che tutto l’Oblast di Kaliningrado sia coperto dal regime locale di traffico alla frontiera; af) insistere affinché la relazione UE-Russia sia basata sui principi dei mercati liberalizzati e aperti e sulla reciprocità dei diritti di investimento tra i partner, e esigere pertanto che il governo russo, in cambio di legami economici stretti e vantaggiosi, garantisca i diritti di proprietà degli investitori stranieri e riveda la legge relativa ai settori strategici del 2008, che conferisce allo Stato russo un ampio potere discrezionale per esercitare una discriminazione nei confronti degli investitori stranieri, mentre il mercato interno dell'Unione europea è di accesso libero per gli investitori russi; esigere che la legge sull'investimento nei settori strategici sia compatibile con gli obblighi attuali e futuri della Russia nel quadro dell'OMC come pure dell'attuale APC; ag) nell'ambito degli attuali negoziati di adesione all’OMC, invitare le autorità russe a non sospendere taluni impegni già negoziati e decisi e a rispettare pienamente l’accordo Unione europea-Russia 2004 sull’adesione all’OMC eliminando tutto gli oneri discriminatori, in particolare per il cargo ferroviario, nonché ad abolire i dazi all’esportazione sul legname non trattato; ah) invitare la Russia a onorare il suo impegno per la graduale eliminazione dei pagamenti per il sorvolo della Siberia e a firmare l’accordo raggiunto su tale punto al vertice di Samara; ai) esaminare con il governo russo i suoi piani per sviluppare accordi di libero scambio con taluni paesi, che possono incidere sulla creazione di uno spazio economico comune con la Russia; aj) risolvere con il governo russo un numero di questioni collegate al traffico marittimo, ad inclusione della libertà di passaggio attraverso lo stretto di Pilawa, l’accesso delle navi dell'Unione europea al passaggio in Asia lungo il territorio della Russia settentrionale, e i potenziali rischi ambientali risultanti, tra l’altro, dall’aumento del traffico di petroliere nel Mar Baltico; ak) affrontare con il governo russo la questione della congestione alle frontiere comuni con l’Unione euroepa, che rimane un grave ostacolo alle relazioni commerciali ed economiche Unione europea-Russia; al) chiedere alla Federazione russa di cooperare in modo costruttivo con l’Unione europea onde risolvere il problema dello status dei territori secessionisti, compresa la Transnistria, e contribuire a rafforzare la sovranità del governo moldavo in quanto ciò costituisce un sine qua non per la stabilità di una regione di confine chiave dell’Unione europea; sottolineare che ogni progresso in questo ambito dipende dal ritiro delle truppe russe stanziate in Moldova secondo quanto promesso dalla Russia, tra l’altro, in occasione del vertice OSCE di Istanbul del 1999; am) pur riconoscendo gli aspetti positivi dell’intensificarsi della cooperazione scientifica tra l’Unione europea e la Russia, chiedere ulteriori analisi esaustive degli effetti (sul piano della sicurezza) dell’eventuale associazione della Russia al Settimo programma quadro; an) elaborare orientamenti informali sul modo con cui i principi di solidarietà e di responsabilità reciproca possano essere alla base delle relazioni Unione europea-Russia, allo scopo di sviluppare una politica più unita e coerente nei confronti della Russia,