Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai veicoli a motore e ai loro rimorchi destinati al trasporto di merci pericolose su strada e che modifica la Direttiva 70/156/CEE relativa all'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi» () (97/C 296/01)

Il Consiglio, in data 13 febbraio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kubenz, in data 4 giugno 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 9 luglio 1997, nel corso della 347a sessione plenaria, con 115 voti favorevoli, 3 contrari e 1 astensione, il seguente parere.

1. Premessa

Gli Stati membri, ad eccezione dell'Irlanda, aderiscono all'Accordo europeo relativo al trasporto internazionale delle merci pericolose su strada (accordo ADR) ().

1.1. La Direttiva 94/55/CE () ha trasposto nel diritto comunitario, dal 1° gennaio 1997, le disposizioni dell'accordo ADR. Essa disciplina il trasporto di merci pericolose, nonché la costruzione e l'equipaggiamento dei veicoli all'interno della Comunità. Tuttavia, sulla base di questa direttiva, non è detto che le caratteristiche costruttive dei veicoli adibiti al trasporto di merci pericolose siano accettate dagli Stati membri. Perché ciò avvenga, deve essere adottata, nell'ambito della procedura europea di omologazione in base alla Direttiva 70/156/CEE, una direttiva particolare che garantisca la libera circolazione di veicoli all'interno dell'Unione sulla base di caratteristiche costruttive armonizzate.

1.2. Complementare alla Direttiva 94/55/CEE del Consiglio, la direttiva in esame contiene disposizioni speciali per:

- la progettazione e la costruzione del veicolo di base destinato al trasporto di merci pericolose;

- le specifiche tecniche destinate a:

impianto elettrico;

sistema di frenatura (ad esempio ABS e sistema di frenatura costante);

prevenzione degli incendi;

limite di velocità.

1.3. Tali prescrizioni si basano sul disposto della Direttiva 94/55/CE del Consiglio (cui si fa esplicito riferimento nella direttiva). Il rispetto delle prescrizioni tecniche in essa contenute garantirà ai veicoli in questione la libera circolazione all'interno del mercato interno dell'UE. Perciò, una volta che un veicolo abbia ottenuto l'omologazione ai sensi della direttiva in esame, gli Stati membri non potranno proibirne la messa in vendita, l'immatricolazione o la messa in circolazione per motivi connessi alle sue caratteristiche di costruzione.

1.4. Come tutte le altre direttive particolari relative all'omologazione dei veicoli commerciali (ad eccezione di quelle sull'inquinamento atmosferico o acustico), la direttiva in esame si basa sull'armonizzazione facoltativa. Gli Stati membri possono imporre che si applichino solo le prescrizioni delle direttive particolari CE o, in alternativa, mantenere la legislazione nazionale in materia, nel qual caso il costruttore potrà scegliere fra questa e le prescrizioni armonizzate. Gli Stati membri hanno facoltà di imporre al costruttore che non abbia optato per l'omologazione CE di conformarsi alla normativa nazionale.

1.5. La direttiva proposta non influisce sulla legislazione nazionale o comunitaria che disciplina l'uso di tali veicoli. Le disposizioni amministrative della proposta sono coerenti con quelle della Direttiva 70/156/CEE, così da garantirne la continuità di applicazione.

1.6. La direttiva resterà facoltativa fino a quando la Direttiva quadro 70/156/CEE non diverrà obbligatoria per i veicoli commerciali in tutti gli Stati membri. I costruttori che vogliano rifarsi al disposto di tale direttiva sono liberi di farlo e gli altri Stati membri sono tenuti a garantire la libera circolazione dei veicoli conformi alle prescrizioni tecniche della direttiva in esame.

2. Introduzione

2.1. La proposta di direttiva in esame è intesa a fissare le prescrizioni tecniche per la costruzione di veicoli a motore e dei loro rimorchi utilizzati per il trasporto di merci pericolose su strada. La direttiva contribuirà a garantire il rispetto delle condizioni tecniche necessarie per la sicurezza del trasporto delle merci pericolose.

2.2. Il progetto di direttiva, basato sull'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea (misure relative al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri che abbiano un'incidenza diretta sull'instaurazione o sul funzionamento del mercato interno) dispone la totale armonizzazione delle prescrizioni tecniche dei veicoli destinati al trasporto di merci pericolose su strada. Questa impostazione corrisponde all'approccio generale adottato per il settore dei veicoli a motore nella direttiva quadro che disciplina l'omologazione dei veicoli a motore nell'Unione europea (Direttiva 70/156/CEE () del Consiglio, del 6 febbraio 1970, modificata da ultimo dalla Direttiva 96/79/CE () del Parlamento europeo e del Consiglio).

3. Osservazioni generali

3.1. Il Comitato si compiace della proposta della Commissione di regolamentare il ravvicinamento delle legislazioni relative all'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, grazie ad una modifica della Direttiva 70/156/CEE e ad una nuova direttiva particolare, concernente l'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi ai fini della costruzione di veicoli destinati al trasporto di merci pericolose su strada.

3.2. Dal momento che nel frattempo il Consiglio ha già adottato più di 36 direttive particolari in materia di omologazione dei veicoli della categoria N, occorrerebbe includere anche la questione «omologazione dei veicoli adibiti al trasporto di merci pericolose».

3.3. Attraverso questa procedura viene stabilito che i «veicoli base», che vengono prodotti in serie, possono essere sottoposti alla procedura di omologazione. Le carrozzerie e i veicoli completi devono essere presentati, prima dell'immissione in servizio, ad un perito ufficialmente riconosciuto, perché permane l'obbligo di conformarsi ad una regolamentazione di base, che prevede un'immatricolazione speciale (il cosiddetto certificato B-3) ().

3.4. La convenienza di una procedura di omologazione unica a livello comunitario è evidente. Le deroghe per la produzione fuori serie o speciale sono opportune, perché tengono conto:

- dei veicoli prodotti in più riprese,

- delle diverse varianti e versioni di un modello base,

- dei veicoli fabbricati in serie limitata.

3.5. Il Comitato approva gli obiettivi della proposta di direttiva; fa tuttavia presente che è indispensabile definire in modo unitario il campo di applicazione della normativa ECE e quello della normativa comunitaria.

4. Osservazioni particolari

4.1. Il Comitato chiede alla Commissione, ed in particolare alla DG VII, di fare in modo che i vantaggi derivanti dalla direttiva in esame, dalla Direttiva 94/55/CEE e dalla Direttiva 96/86/CE () che la modifica, non vengano annullati con disposizioni divergenti, delle autorità competenti o di altre organizzazioni, in merito alla costruzione.

4.2. Occorrerebbe fare in modo che il campo di applicazione del regolamento ECE e quello della direttiva CE possano essere considerati equivalenti.

Bruxelles, 9 luglio 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU C 29 del 30. 1. 1997, pag. 17.

() ECE/TRANS/110 (Volumi I e II) Ginevra, 30. 9. 1957.

() GU L 319 del 12. 12. 1994, pag. 7 (parere del Comitato economico e sociale, C 195 del 18. 7. 1994, pag. 15) Allegati, GU L 275 del 28. 10. 1996, pag. 1.

() GU L 42 del 23. 2. 1970, pag. 1 (Parere del CES GU C 48 del 16. 4. 1969, pag. 14).

() GU L 18 del 21. 1. 1997, pag. 7.

() La prima certificazione B-3 continuerà ad essere rilasciata esclusivamente dall'autorità nazionale cui compete anche l'immatricolazione dei veicoli. Così non è possibile emettere la prima certificazione B-3 per un «veicolo completo» prodotto in Germania, qualora il veicolo stesso debba essere immatricolato in Francia.

() GU L 335 del 24. 12. 1996, pag. 43.

ALLEGATI

Direttive e accordi relativi al trasporto di merci pericolose su strada

1. ADR

ADR - Accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada

L'accordo ADR è stato ratificato da 32 paesi. Esso stabilisce disposizioni di sicurezza particolareggiate, da applicare in modo uniforme ai trasporti stradali, tra gli Stati contraenti, di merci pericolose. In assenza di una ratifica, vale, secondo il principio territoriale, il diritto nazionale. In base all'accordo ADR era necessario emanare disposizioni corrispondenti per i trasporti interni. In tal modo l'ADR ha provocato una parziale armonizzazione delle disposizioni interne dei singoli Stati.

Mentre l'ADR disciplina in linea di massima, nella parte generale, le relazioni giuridiche reciproche degli Stati contraenti, gli allegati A e B prevedono delle disposizioni sulla possibilità di trasportare merci pericolose, nonché sulla costruzione e sull'impiego dei veicoli e dei contenitori adibiti al trasporto. Le merci pericolose elencate nell'allegato A sono suddivise in 13 classi. Vengono indicate di volta in volta, per mezzo di marginali, le merci di cui è consentito il trasporto, nonché le condizioni di imballaggio e di trasporto.

L'allegato A contiene 9 appendici (due delle quali non ancora completate) relative alle procedure per la prova di materiali e imballaggi, nonché alle disposizioni riguardanti il documento che attesta la pericolosità. Le prescrizioni dell'allegato A sono rivolte prevalentemente agli speditori di merci e oggetti pericolosi. L'allegato B contiene disposizioni, generali e specifiche, in merito alla fabbricazione, la dotazione di attrezzature e l'impiego dei veicoli, nonché dei contenitori, delle cisterne e dei barili, che vengono adibiti al trasporto delle merci e degli oggetti pericolosi di cui all'allegato A.

L'allegato B comprende 8 appendici, concernenti in particolare le disposizioni relative alla costruzione e all'impiego di cisterne di tutti i tipi, alla dotazione elettronica dei veicoli e ai certificati di autorizzazione. Le disposizioni di cui all'allegato B sono rivolte prevalentemente ai trasportatori di merci pericolose.

2. Direttiva quadro comunitaria (94/55/CE)

La Direttiva quadro ADR (94/55/CE) traspone nel diritto comunitario l'accordo ADR, che è stato così recepito al 100 %. Tale Direttiva si basa sull'articolo 75 del Trattato che istituisce la Comunità europea, ed è quindi relativa alla disciplina dei trasporti all'interno della Comunità.

Osservazione: l'omologazione di veicoli effettuata sulla base di tale direttiva è valida solo a livello nazionale. Pertanto è necessaria una direttiva particolare per i veicoli adibiti al trasporto di merci pericolose basata sull'articolo 100 A (libera circolazione delle merci) del Trattato che istituisce la Comunità europea.

La direttiva particolare relativa all'omologazione di veicoli a motore e loro rimorchi destinati al trasporto di merci pericolose su strada risponderebbe precisamente a questa aspettativa del settore. Per tali ragioni è assolutamente necessaria una direttiva sull'omologazione basata sull'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea. La direttiva, come tutte le altre in materia di veicoli, deve rientrare nell'ambito della Direttiva di base 70/156/CEE (omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi). Essa prevede una singola omologazione relativa ad un veicolo base, che deve essere riconosciuta nei 15 Stati membri.

3. ECE - Economic Commission for Europe (Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite)

Istituita dall'ONU nel dicembre 1946, con sede a Ginevra. Esistono, anche in altre parti del mondo, analoghi organi delle Nazioni Unite. Il compito dell'ECE consiste nello sviluppare e coordinare le economie europee. Per le questioni relative ai trasporti è stata creata un'apposita sezione (WP), con i seguenti compiti: politica generale dei trasporti, ferrovie, trasporti su strada e navigazione interna. I compiti della sezione trasporti le vengono indicati dal Comitato Trasporti - Affari interni. Le questioni relative ai trasporti aerei e marittimi vengono trattate soltanto nella misura in cui esse riguardano anche gli altri modi di trasporto. L'ECE non ha competenze esecutive, esso si limita ad elaborare raccomandazioni, risoluzioni e convenzioni. Ai lavori dell'ECE prendono parte, ove siano accreditate e a titolo consultivo, le principali rappresentanze internazionali degli interessi coinvolti.

4. Normativa ECE per il settore dei veicoli

La legge sull'Accordo del 20 marzo 1958, concernente l'accettazione di condizioni uniformi d'omologazione e il riconoscimento reciproco dell'omologazione degli equipaggiamenti e dei pezzi di veicoli a motore, delega i lavori al dipartimento WP 29. Il WP 29 elabora pertanto tutte le normative importanti per il settore dei veicoli. Esso è attualmente impegnato con una proposta di normativa relativa a disposizioni uniformi per l'omologazione di veicoli adibiti al trasporto di merci pericolose su strada.

5. WP 15 «Working Group on the Transport of Dangerous Goods» (Gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose)

Il WP 15 elabora i requisiti dell'ADR (Accordo europeo sui trasporti internazionali di merci pericolose su strada).

6. Definizioni secondo l'Allegato II della direttiva 70/156/CEE

Categorie di veicoli

Categoria M - Veicoli a motore destinati al trasporto di persone ed aventi almeno quattro ruote

Categoria N - Veicoli a motore destinati al trasporto di merci ed aventi almeno quattro ruote

Categoria O - Rimorchi (compresi i semirimorchi)

Ciascuna delle suddette categorie comprende delle sottocategorie, ad esempio la N1, che è quella dei veicoli destinati al trasporto di merci, aventi una massa totale ammissibile non superiore a 3,5 t.

7. Definizione del veicolo base

A norma della Direttiva 70/156/CEE (articolo 2) è un «veicolo base» qualsiasi veicolo incompleto il cui numero di identificazione sia mantenuto nelle varie fasi del procedimento di omologazione in più fasi.

8. Lista di equivalenza

Nella Direttiva 70/156/CEE, Allegato IV - Elenco delle prescrizioni per l'omologazione dei veicoli a motore - è stabilito, nella parte II, quali regolamenti ECE vanno considerate equivalenti alle direttive particolari CE. Vengono elencate 35 direttive particolari relative al settore dei veicoli.

L'obiettivo delle direttive e dei regolamenti nel settore dei veicoli è di conformare il campo di applicazione e i requisiti per l'omologazione dei veicoli e di parti di veicoli in maniera tale che i singoli regolamenti possano essere inclusi nella lista di equivalenza.

Ciò è possibile solo nella misura in cui il campo di applicazione e i requisiti tecnici possono essere considerati identici.

Osservazione: per i costruttori di veicoli si ha così il vantaggio di poter far collaudare i veicoli una volta sola, avendo tuttavia la possibilità di ottenere, grazie a tale collaudo tecnico, un'omologazione sulla base delle corrispondenti direttive CE e dei corrispondenti regolamenti CE.

>SPAZIO PER TABELLA>