COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, 13.12.2016 COM(2016) 815 final 2016/0397(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e il regolamento (CE) n. 987/2009 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 (Testo rilevante ai fini del SEE e per la Svizzera)

{SWD(2016) 460 final}

{SWD(2016) 461 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Il diritto dei cittadini UE e delle loro famiglie di spostarsi liberamente e di soggiornare in qualsiasi paese dell'UE è una delle quattro libertà fondamentali sancite dai trattati dell'UE. La libera circolazione delle persone non sarebbe possibile senza la tutela dei diritti in materia di sicurezza sociale dei cittadini mobili dell'UE e dei loro familiari. La presente iniziativa rientra nel pacchetto sulla mobilità dei lavoratori 2016 della Commissione europea. L'obiettivo dell'iniziativa consiste nel portare avanti il processo di ammodernamento della legislazione UE sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale di cui ai regolamenti (CE) n. 883/2004 e (CE) n. 987/2009 ("i regolamenti"), agevolando ulteriormente l'esercizio dei diritti dei cittadini e garantendo chiarezza del diritto, una distribuzione equa e giusta dell'onere finanziario tra gli Stati membri, semplicità amministrativa e applicabilità delle norme. Nell'ambito della presente iniziativa uno degli obiettivi chiave è ottenere un sistema moderno di coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale che tenga conto della realtà sociale ed economica degli Stati membri. La proposta riguarda quattro ambiti di coordinamento che necessitano di miglioramenti: accesso alle prestazioni sociali dei cittadini economicamente inattivi, prestazioni per l'assistenza di lungo periodo, prestazioni di disoccupazione e prestazioni familiari. Ciascuno Stato membro è libero di determinare le caratteristiche del proprio sistema di sicurezza sociale, tra cui anche le prestazioni erogate, le condizioni di ammissibilità, le modalità di calcolo di tali prestazioni e l'entità dei contributi da versare, per tutti i settori di sicurezza sociale, ad esempio prestazioni di vecchiaia, di disoccupazione e familiari, a condizione che le disposizioni nazionali rispettino i principi del diritto dell'UE, in particolare in relazione alla parità di trattamento e alla non discriminazione. In tale contesto gli Stati membri sono liberi di monitorare gli sviluppi relativi al pagamento delle suddette prestazioni, anche a cittadini che risiedono in altri Stati membri. La commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale svolge un ruolo particolare nello scambio delle necessarie informazioni. In primo luogo la revisione intende chiarire le circostanze nelle quali gli Stati membri possono limitare l'accesso alle prestazioni sociali da parte dei cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi. Secondo la giurisprudenza recente della Corte di giustizia dell'Unione europea ("Corte di giustizia"), tale chiarimento è necessario per motivi di chiarezza, trasparenza e certezza del diritto. In base a stime i cittadini mobili economicamente inattivi sarebbero 3,7 milioni. Di essi, circa l'80% trae diritti (diritto di soggiorno e/o diritti a prestazioni) da familiari economicamente attivi presso i quali vive e continua ad avere diritto alla parità di trattamento rispetto ai familiari di lavoratori nazionali. I cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi che in precedenza vi soggiornavano legalmente, ma che non soddisfano più le condizioni di cui alla direttiva 2004/38/CE, dovrebbero poter contare sul principio della parità di trattamento per quanto concerne le prestazioni previdenziali su base contributiva fintantoché lo Stato membro ospitante non ponga formalmente fine al loro diritto di soggiorno. In secondo luogo la revisione intende istituire un sistema coerente di coordinamento delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo (attualmente trattate nel capitolo "Prestazioni di malattia") introducendo un capitolo separato per il loro coordinamento nel regolamento (CE) n. 883/2004, inserendo una definizione ed un elenco delle prestazioni in questione. Complessivamente circa 80 000 cittadini mobili hanno diritto, secondo le stime, a prestazioni per l'assistenza di lungo periodo, per un importo totale pari a 793 milioni di euro (0,4% della spesa totale dell'UE per prestazioni per l'assistenza di lungo periodo). Nell'ambito della revisione sono inoltre proposte nuove modalità di coordinamento delle prestazioni di disoccupazione nei casi transfrontalieri, riguardanti la totalizzazione dei periodi assicurativi ai fini della creazione o della conservazione del diritto alle prestazioni di disoccupazione, l'esportazione delle prestazioni di disoccupazione e la determinazione dello Stato membro responsabile del versamento delle prestazioni di disoccupazione ai lavoratori frontalieri e agli altri lavoratori transfrontalieri. I casi di totalizzazione sono circa 25 000 (segnalati da 23 Stati membri) e le persone nell'UE che esportano le loro prestazioni di disoccupazione in un altro Stato membro sono circa 27 300, mentre secondo le stime i lavoratori transfrontalieri disoccupati sarebbero 91 700 l'anno, di cui 53 500 lavoratori frontalieri. In quarto luogo la proposta contiene nuove disposizioni per il coordinamento delle prestazioni familiari destinate a sostituire il reddito durante i periodi dedicati all'educazione dei figli. 22 Stati membri versano questo tipo di prestazione. La proposta chiarisce inoltre le norme di conflitto sulla legislazione applicabile e la relazione tra i regolamenti e la direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi ("direttiva 96/71/CE"). Essa inasprisce le norme amministrative sul coordinamento della sicurezza sociale nell'ambito dello scambio di informazioni e della verifica dello status previdenziale dei suddetti lavoratori al fine di impedire abusi o pratiche potenzialmente inique. La proposta conferisce inoltre alla Commissione nuove competenze di esecuzione a norma dell'articolo 291 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea ("TFUE") affinché sia ulteriormente definita una strategia uniforme per il rilascio, la verifica e il ritiro del documento portatile A1 (un certificato attestante la legislazione sulla sicurezza sociale che si applica al titolare). La proposta comprende anche diverse modifiche di natura tecnica. Esse riguardano la definizione di priorità dei diritti derivati a prestazioni di malattia, il rimborso dei costi per esami medici, il calcolo dei costi medi annuali nel settore delle prestazioni di malattia e l'introduzione di misure volte ad individuare più facilmente frodi o errori nell'applicazione dei regolamenti, compresa l'introduzione di un motivo facoltativo che consenta agli Stati membri di effettuare scambi periodici di dati personali. Sono state inoltre riviste le procedure per il recupero delle prestazioni di sicurezza sociale corrisposte indebitamente, per allinearle alle procedure equivalenti di cui alla direttiva 2010/24/UE sull'assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da dazi, imposte ed altre misure, in particolare per predisporre un titolo uniforme da utilizzare per le misure di esecuzione nonché procedure standard per la richiesta di assistenza reciproca e la notifica di titoli e decisioni relativi ai crediti. La proposta comprende anche diversi aggiornamenti tecnici periodici che rispecchiano gli sviluppi della legislazione nazionale aventi effetti sull'applicazione delle norme UE. Infine, la proposta conferisce alla Commissione nuove competenze per l'adozione di atti delegati a norma dell'articolo 290 del TFUE al fine di rendere più snella e rapida la procedura legislativa di modifica degli allegati specifici per paese del regolamento (CE) n. 883/2004. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La presente iniziativa integra altre iniziative indicate negli orientamenti politici "Un nuovo inizio per l'Europa" in relazione alla priorità 4: un mercato interno più profondo e più equo con una base industriale più solida, in particolare la prevista strategia per il mercato interno. La mobilità dei lavoratori contribuisce a promuovere una ripartizione più efficiente delle risorse tra e all'interno dei settori nonché a ridurre la disoccupazione e lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze. La presente iniziativa integra anche la priorità 1 degli orientamenti politici creando un contesto normativo più adatto a sostenere lo spirito imprenditoriale e la creazione di occupazione e garantisce che i regolamenti siano conformi all'impegno della Commissione a legiferare meglio.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La proposta si basa sull'articolo 48 del TFUE. •Sussidiarietà Il principio di sussidiarietà si applica perché la proposta non rientra nella competenza esclusiva dell'UE. Gli obiettivi della proposta non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri a livello nazionale, regionale o locale, e possono dunque essere conseguiti meglio a livello di Unione per i motivi seguenti. Il coordinamento in materia di sicurezza sociale si applica a situazioni transfrontaliere in cui nessuno Stato membro può agire da solo. Le misure di coordinamento a livello di UE sono contemplate dall'articolo 48 del TFUE e necessarie per l'esercizio del diritto alla libera circolazione. Senza tale coordinamento, la libera circolazione può essere ostacolata: i cittadini sarebbero meno propensi a spostarsi se questo implicasse la perdita dei diritti di sicurezza sociale acquisiti in un altro Stato membro. La legislazione di coordinamento dell'UE sostituisce i numerosi accordi bilaterali preesistenti. La creazione di un quadro UE in tale settore garantisce un'interpretazione uniforme e la tutela dei diritti dei cittadini mobili dell'UE e dei loro familiari che gli Stati membri, da soli, a livello nazionale, non potrebbero ottenere. Ciò non semplifica soltanto il coordinamento della sicurezza sociale per gli Stati membri, ma garantisce anche la parità di trattamento dei cittadini dell'UE assicurati conformemente alla legislazione nazionale in materia di sicurezza sociale. La proposta aggiorna le norme di coordinamento esistenti onde introdurre le modifiche rese necessarie dal mutamento della realtà sociale e in modo da rispecchiare le modifiche legislative attuate a livello nazionale. La proposta rispetta pertanto il principio di sussidiarietà. •Proporzionalità La proposta di regolamento di modifica non va oltre quanto necessario ai fini di un effettivo coordinamento dei regimi di sicurezza sociali: non intende estendere il campo di applicazione ratione materiae o ratione personae dei regolamenti esistenti e i suoi effetti si concentrano sui quattro ambiti appena illustrati. Gli Stati membri conservano la responsabilità di organizzare e finanziare i loro sistemi di sicurezza sociale. La proposta facilita il compito degli Stati membri di coordinare i sistemi di sicurezza sociale e mira a tutelare i cittadini che si spostano all'interno dell'UE, mentre le disposizioni soddisfano le mutevoli necessità degli Stati membri. La proposta è pertanto conforme al principio di proporzionalità. •Scelta dell'atto giuridico L'atto giuridico proposto è il regolamento. Altri strumenti non sarebbero in grado di conseguire la necessaria certezza e chiarezza giuridica, ad esempio una comunicazione oppure altri strumenti giuridicamente non vincolanti. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

La Commissione ha esaminato in che misura l'attuale quadro normativo continua a garantire un coordinamento efficace. Tale esame integra la revisione formale obbligatoria di cui ai regolamenti, che impongono alla commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale ("commissione amministrativa") e alla Commissione europea di esaminare e valutare l'attuazione e l'efficacia di specifiche disposizioni dei regolamenti. Esso integra inoltre l'impegno assunto dalla Commissione di valutare la necessità di rivedere i principi di coordinamento delle prestazioni di disoccupazione. •Consultazioni dei portatori di interessi I portatori di interessi sono stati consultati in diverse occasioni: 1.gli Stati membri sono stati consultati in sede di commissione amministrativa. Le amministrazioni nazionali sono state consultate, attraverso un'indagine online specializzata, sul coordinamento delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo, sull'esportazione delle prestazioni di disoccupazione e sul coordinamento delle prestazioni di disoccupazione dei lavoratori frontalieri. 3.Le parti sociali sono state consultate sul coordinamento delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo, delle prestazioni di disoccupazione per i lavoratori frontalieri e sull'esportazione delle prestazioni di disoccupazione nel quadro del Comitato consultivo per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, e sul coordinamento delle prestazioni familiari, delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo e delle prestazioni di disoccupazione nel corso di un'audizione specifica. 4.Le ONG sono state consultate in merito al coordinamento delle prestazioni familiari, delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo e delle prestazioni di disoccupazione attraverso un apposito seminario di consultazione. 5.Nel dicembre 2012 sono state avviate due consultazioni online sul coordinamento delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo, sull'esportazione delle prestazioni di disoccupazione e sul coordinamento delle prestazioni di disoccupazione dei lavoratori frontalieri; nel luglio 2015 le consultazioni hanno riguardato il coordinamento delle prestazioni di disoccupazione e delle prestazioni familiari. Per quanto riguarda l'accesso dei cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi alle prestazioni sociali, gli Stati membri hanno espresso opinioni divergenti. Alcuni hanno indicato lo status quo come prima o seconda scelta; altri hanno preferito, come prima o seconda scelta, l'opzione di modificare le disposizioni in materia di parità di trattamento del regolamento, senza tuttavia raggiungere un consenso generale sui cambiamenti necessari. Una minoranza di Stati membri ha espresso interesse per gli orientamenti amministrativi. Per quanto concerne il coordinamento delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo, la maggioranza degli Stati membri ha sostenuto la creazione di una definizione specifica e/o di un capitolo specifico e/o di un elenco di prestazioni, mentre altri si sono espressi a favore dello status quo. I risultati della consultazione pubblica del 2012 hanno evidenziato la diversità di opinioni sullo Stato membro competente per la concessione di prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. Prestazioni di disoccupazione: in merito alla totalizzazione dei periodi ai fini dell'ottenimento di prestazioni di disoccupazione gli Stati membri hanno espresso opinioni divergenti, con una leggera maggioranza a favore del mantenimento dello status quo e gli altri a favore della totalizzazione solo dopo un mese o tre mesi di lavoro. Le parti sociali si sono dichiarate a favore dello status quo. Nella consultazione pubblica del 2015 un terzo dei rispondenti ha ritenuto che le norme attuali dovrebbero essere modificate. Per quanto riguarda l'esportazione delle prestazioni di disoccupazione, gli Stati membri hanno adottato posizioni divergenti: alcuni hanno sostenuto le disposizioni in vigore, mentre altri hanno sostenuto il diritto all'esportazione per almeno 6 mesi. Le organizzazioni dei datori di lavoro si sono espresse a favore delle disposizioni attuali, mentre i sindacati e le ONG hanno sostenuto l'opzione di un diritto all'esportazione per almeno 6 mesi. Nella consultazione pubblica del 2012 la maggior parte dei rispondenti era favorevole alla proroga della durata dell'esportazione delle prestazioni di disoccupazione. Infine, in relazione al coordinamento delle prestazioni di disoccupazione dei lavoratori frontalieri e di altri lavoratori transfrontalieri, gli Stati membri si sono divisi fra quelli a favore dello status quo e quelli a favore della concessione di indennità di disoccupazione a tutti i lavoratori da parte dello Stato in cui è stata esercitata l'ultima attività. Anche dalla consultazione pubblica del 2012 sono emerse opinioni estremamente diverse tra i cittadini e i diversi portatori di interessi su questo tema. Per quanto riguarda l'esportazione delle prestazioni familiari, una minoranza non trascurabile di delegazioni di Stati membri si è espressa a favore di un diverso coordinamento delle prestazioni destinate a sostituire il reddito durante i periodi dedicati all'educazione dei figli. La maggior parte delle ONG ha sostenuto l'opzione di mantenimento dello status quo. Nella consultazione pubblica del 2015 un quarto dei rispondenti ha ritenuto che le norme in vigore dovessero essere modificate. La vasta gamma delle diverse opinioni espresse nelle risposte ha fornito alla Commissione una panoramica completa del funzionamento del coordinamento attuale dei sistemi di sicurezza sociale, compresi i problemi percepiti, le possibili soluzioni e i livelli di sostegno a tali soluzioni. I risultati delle consultazioni pubbliche sono disponibili sul portale "La vostra voce in Europa". I dettagli completi delle opinioni delle parti interessate sono disponibili nella relazione sulla valutazione d'impatto. •Assunzione e uso di perizie Per elaborare la presente proposta è stata effettuata un'ampia consultazione di esperti all'interno della Commissione e di esperti esterni. Sono stati presi in considerazione gli studi e le relazioni della rete trESS di esperti giuridici, della rete di esperti giuridici sulla mobilità all'interno dell'UE (rete FreSsco), della rete di esperti statistici sulla mobilità all'interno dell'UE, uno studio sulla valutazione d'impatto di Deloitte Consulting, ulteriori analisi condotte dall'Istituto di ricerca per il lavoro e la società (HIVA) dell'Università cattolica di Lovanio e da un consorzio comprendente la Fondazione Giacomo Brodolini, il COWI e il Warwick Institute for Employment Research. La relazione sulla valutazione d'impatto contiene una panoramica dettagliata della consultazione di esperti. La proposta si basa inoltre sui lavori del gruppo ad hoc composto da esperti nazionali delle autorità degli Stati membri costituito nel quadro della commissione amministrativa, che ha elaborato una serie di raccomandazioni sulle norme per determinare la legislazione applicabile, in particolare per i lavoratori distaccati e per le persone che lavorano in due o più Stati membri. • Valutazione d'impatto In linea con la sua politica a favore di una migliore regolamentazione, la Commissione ha effettuato una valutazione d'impatto delle potenziali opzioni strategiche, delle quali ha valutato l'efficienza economica, sociale, di regolamentazione e globale nonché la coerenza con i più vasti obiettivi dell'UE. Questo lavoro è stato sostenuto dalla consultazione strutturata con i servizi della Commissione attraverso un gruppo direttivo interservizi.

Le norme di coordinamento sono direttamente destinate agli Stati membri e alle loro istituzioni di sicurezza sociale. La proposta non incide direttamente sulle piccole e medie imprese (PMI). Non sono previsti impatti ambientali positivi o negativi. Per quanto riguarda l'impatto digitale, la proposta è completamente "pronta per internet". Lo scambio elettronico di dati tra le autorità nazionali nel campo del coordinamento della sicurezza sociale sarà attuato nel quadro del progetto EESSI per lo scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale (attuazione completa prevista per la metà del 2019). In relazione all'accesso alle prestazioni sociali da parte dei cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi, l'opzione prescelta è quella di modificare le attuali disposizioni in materia di parità di trattamento del regolamento (CE) n. 883/2004 per fare riferimento alle limitazioni di cui alla direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE (di seguito "la direttiva 2004/38/CE"), tenendo conto della giurisprudenza della Corte di giustizia. Ciò è preferibile rispetto ad altre opzioni legislative (consentire la deroga in materia di prestazioni speciali in denaro di carattere non contributivo di cui all'articolo 70 del regolamento (CE) n. 883/2004, oppure eliminare le prestazioni speciali in denaro di carattere non contributivo che forniscono un reddito di sussistenza dal medesimo regolamento) e opzioni non legislative (chiarendo le norme in una comunicazione). La proposta codifica lo stato del diritto dell'UE secondo l'interpretazione della Corte di giustizia e avrà pertanto un impatto economico minimo o un impatto minimo sui diritti sociali rispetto allo scenario di base; la proposta può tuttavia ridurre i costi della regolamentazione fornendo una maggiore chiarezza in merito allo stato attuale del diritto dell'Unione. La proposta istituisce un regime coerente per le prestazioni per l'assistenza di lungo periodo mediante l'introduzione di un capitolo separato sul coordinamento di tali prestazioni, in linea con le attuali disposizioni in materia di prestazioni di malattia, e di una definizione delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo e fornisce un elenco di tali prestazioni a livello nazionale. Si è optato per tale soluzione preferendola alle opzioni alternative in cui lo Stato membro di residenza fornirebbe tutte le prestazioni per l'assistenza di lungo periodo con il rimborso da parte dello Stato membro competente (con o senza ulteriore supplemento da parte dello Stato competente). L'opzione prescelta fornisce una base giuridica esplicita per le norme in vigore, garantendo la trasparenza e la stabilità del sistema. I cittadini e le istituzioni trarranno vantaggio dal chiarimento e vi sarà una maggiore protezione sociale. L'opzione prescelta non comporterà un impatto economico significativo o alti costi di attuazione rispetto allo scenario di base. In relazione al coordinamento delle prestazioni di disoccupazione: l'opzione prescelta per la totalizzazione dei periodi ai fini dell'ottenimento di indennità di disoccupazione è quella di esigere un periodo qualificante minimo di tre mesi di assicurazione nello Stato membro dell'ultima occupazione per avere diritto alla totalizzazione dei precedenti periodi di assicurazione (obbligando lo Stato membro della precedente occupazione ad erogare le prestazioni qualora tale condizione non sia rispettata). Ciò è preferibile rispetto ad altre opzioni che consentono il cumulo dopo solo un giorno o un mese di assicurazione o che consentono di tenere conto nel calcolo delle prestazioni di disoccupazione, dopo uno o tre mesi di attività nello Stato membro competente, delle retribuzioni di riferimento percepite nello Stato membro dell'occupazione precedente. Secondo le stime l'opzione prescelta assicura un più stretto collegamento tra le istituzioni competenti per le prestazioni di disoccupazione e può comportare risparmi di 41 milioni di euro, sebbene con una diversa ripartizione dei costi tra gli Stati membri. Non vi sarebbero ripercussioni significative sui costi di regolamentazione. In relazione all'esportazione delle prestazioni di disoccupazione è stata scelta l'opzione di estendere il periodo minimo per l'esportazione delle prestazioni di disoccupazione da tre a sei mesi, prevedendo la possibilità di esportare la prestazione per l'intero periodo di diritto. Questa opzione sarà combinata con un meccanismo di cooperazione rafforzata per sostenere le persone in cerca di lavoro nella ricerca di un impiego, aumentando le probabilità di reinserimento nel mercato del lavoro. Ciò è preferibile all'opzione alternativa di conferire un diritto all'esportazione di prestazioni di disoccupazione per tutto il periodo di diritto. L'opzione prescelta non produce un impatto economico significativo e non implica costi di attuazione elevati rispetto allo scenario di base, dato che lo Stato membro competente è tenuto unicamente ad esportare prestazioni per le quali è già stato maturato un diritto. In relazione al coordinamento delle prestazioni di disoccupazione dei lavoratori frontalieri e di altri lavoratori transfrontalieri, l'opzione prescelta è quella di rendere lo Stato membro dell'ultima occupazione responsabile del versamento delle prestazioni di disoccupazione nei casi in cui il lavoratore frontaliero vi ha lavorato per almeno 12 mesi e, in caso contrario, trasferire la responsabilità allo Stato membro di residenza. Di conseguenza l'attuale procedura di rimborso sarà abolita. Questa opzione è stata preferita alle alternative che prevedevano o di fornire ai lavoratori frontalieri la possibilità di scegliere dove richiedere le indennità di disoccupazione o di rendere lo Stato membro dell'ultima occupazione responsabile del pagamento delle prestazioni di disoccupazione in ogni caso. Secondo le stime il costo economico di questa opzione aumenta da 416 milioni di euro a 442 milioni di euro, ma si riducono i costi della regolamentazione da 9,9 milioni di euro a 3,7 milioni di euro. In relazione al coordinamento degli assegni per l'educazione dei figli destinati a compensare la perdita di reddito dei genitori durante il periodo dedicato alla cura dei figli, l'opzione prescelta è quella di modificare le attuali disposizioni sul coordinamento in modo che i relativi assegni siano considerati diritti individuali e personali e di autorizzare lo Stato membro competente in via subordinata a versare la prestazione per intero. Questa soluzione consente agli Stati membri che incoraggiano attivamente la condivisione delle responsabilità genitoriali di rimuovere i potenziali disincentivi finanziari nei casi in cui entrambi i genitori usufruiscano del congedo parentale nello stesso periodo. Questa opzione è stata preferita alle alternative che prevedevano di esigere un obbligo vincolante per lo Stato membro competente sussidiario di derogare alle norme sul cumulo in relazione a tutti gli assegni per l'educazione dei figli o solo agli assegni per l'educazione dei figli legati alle retribuzioni. Il massimo impatto economico dell'opzione prescelta sarebbe un aumento dei costi economici per lo Stato membro competente sussidiario compreso tra il 58 e l'84 %, anche se in pratica sarebbe probabilmente inferiore perché non tutti gli Stati membri sceglieranno di applicare la deroga. L'effetto sui diritti sociali del cambiamento in diritti individuali e personali dovrebbe essere minimo, a causa dei bassi livelli di conformità con l'obbligo di riconoscere i diritti derivati in materia di assegni per l'educazione dei figli. La presente proposta è accompagnata da una relazione sulla valutazione d'impatto (documento SWD (2016) 460), che è stata esaminata dal comitato per il controllo normativo, il quale ha emesso un parere favorevole il 21 gennaio 2016. Tutte le raccomandazioni del comitato per il controllo normativo sono state prese in considerazione nella relazione finale sulla valutazione d'impatto. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO Nessuna. Gli impatti potenziali sui bilanci nazionali sono stati illustrati in precedenza. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale, cinque anni dopo la data di entrata in vigore dei regolamenti modificati, e successivamente al massimo ogni cinque anni, una relazione di valutazione sull'applicazione del nuovo strumento, in linea con gli orientamenti per legiferare meglio. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta La presente sezione fornisce una spiegazione più dettagliata delle singole disposizioni della proposta riguardante il regolamento (CE) n. 883/2004 ("il regolamento di base") e il regolamento (CE) n. 987/2009 ("il regolamento di applicazione"). Articolo 1 L'articolo 1 riguarda le modifiche del regolamento di base.

1.Il considerando 2 è modificato per fare riferimento al diritto di libera circolazione di tutti i cittadini dell'UE in virtù della legislazione dell'UE. 2.Il considerando 5 è modificato per fare riferimento alle limitazioni concernenti l'accesso alle prestazioni sociali per i cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi incluse nella direttiva 2004/38/CE. 3.Il considerando 5 bis è inserito per precisare che l'applicazione della direttiva 2004/38/CE ai regolamenti è stata chiarita dalla giurisprudenza della Corte di giustizia nelle cause C-140/12, Brey, EU:C:2013:565, C-333/13, Dano, EU:C:2014:2358, e C-308/14, Commissione/Regno Unito, EU:C:2016:436. 4.Il considerando 5 ter è inserito per precisare che, nel valutare il soddisfacimento della condizione di disporre di un'assicurazione malattia che copra tutti i rischi di cui alla direttiva 2004/38/CE, gli Stati membri dovrebbero garantire che i cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi abbiano la possibilità di soddisfare tale condizione. 5.Il considerando 5 quater è inserito per precisare che le limitazioni del diritto alla parità di trattamento per i cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi incluse nella direttiva 2004/38/CE non prevalgono sui diritti fondamentali riconosciuti a tali persone dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. 6.Il considerando 24 è modificato per inserire un riferimento al nuovo capitolo sulle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. 7.Il considerando 35 bis è inserito per spiegare che le prestazioni familiari destinate a sostituire il reddito durante i periodi dedicati alla cura dei figli sono una categoria particolare di prestazioni familiari e devono essere considerate un diritto individuale e personale a condizione che la prestazione in questione figuri nella parte 1 dell'allegato XIII del regolamento di base. Ciò significa che uno Stato membro competente non è tenuto a concedere diritti derivati in relazione a tale prestazione ai familiari della persona assicurata. Gli Stati membri competenti in via subordinata possono decidere di disapplicare le norme anticumulo di cui all'articolo 68, paragrafo 2, del regolamento di base e concedere tali prestazioni integralmente all'avente diritto. Se uno Stato membro decide a favore di tale deroga dovrebbe essere elencato nella parte 2 dell'allegato XIII e la deroga deve essere applicata in modo coerente a tutti gli aventi diritto. 8.Il considerando 39 bis si riferisce agli strumenti pertinenti dell'UE in materia di protezione dei dati. 9.È inserito il considerando 46 per fare riferimento al potere delegato conferito alla Commissione di adottare atti delegati a norma dell'articolo 290 del TFUE, recanti modifica di tutti gli allegati del regolamento di base e del regolamento di applicazione. Tali allegati contengono voci specifiche per paese che riflettono le differenze tra i sistemi nazionali degli Stati membri. 10.Il considerando 47 è inserito per sottolineare che il regolamento di base rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e deve essere applicato conformemente a tali diritti e principi. 11.Il considerando 48 è inserito per chiarire che nessuna disposizione del regolamento di base limita i diritti e gli obblighi indipendenti sanciti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo. 12.L'articolo 1 è modificato per tenere conto del proposto nuovo capitolo 1 bis sulle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. Alla lettera d) esso reca una definizione delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo, in cui sono specificati gli elementi costitutivi di tali prestazioni. La definizione tiene conto dell'analisi della rete trESS, rispecchia la giurisprudenza della Corte di giustizia ed è in linea con la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. 13.L'articolo 3, paragrafo 1, è modificato per includere le prestazioni per l'assistenza di lungo periodo come settore distinto di sicurezza sociale. 14.L'articolo 4 stabilisce che, in relazione all'accesso a prestazioni di sicurezza sociale da parte dei cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi nello Stato membro ospitante, il principio della parità di trattamento può essere soggetto alla condizione di soggiornare legalmente di cui alla direttiva 2004/38/CE. Ai fini di tale disposizione, fatta eccezione per l'accesso all'assistenza sociale ai sensi della direttiva 2004/38/CE, per cittadino mobile dell'UE economicamente inattivo non è inteso il cittadino mobile in cerca di lavoro che, conformemente all'articolo 45 del TFUE, beneficia di un diritto di soggiorno nello Stato membro ospitante mentre vi cerca lavoro. 15.L'articolo 11, paragrafo 2, è modificato per riflettere la nuova definizione di prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. Il paragrafo 5 è aggiornato per allineare la definizione di "base di servizio" alla nuova definizione di cui all'allegato III, capo FTL, punto 14, del regolamento (UE) n. 965/2012 della Commissione, del 5 ottobre 2012, che stabilisce i requisiti tecnici e le procedure amministrative per quanto riguarda le operazioni di volo ai sensi del regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, modificato dal regolamento (UE) n. 83/2014 della Commissione, del 29 gennaio 2014. 16.L'articolo 12 è modificato per chiarire che il termine "lavoratore distaccato" ha il significato indicato nella direttiva 96/71/CE. Il chiarimento non modifica tuttavia l'ambito di applicazione ratione personae di tale articolo, bensì si limita ad allineare i concetti utilizzati in tali testi giuridici. Le modifiche prevedono inoltre che l'attuale divieto di sostituzione di cui all'articolo 12, paragrafo 1, sia esteso ai lavoratori autonomi. 17.È inserito l'articolo 13, paragrafo 4 bis, per fornire una chiara norma di conflitto nel caso in cui una persona riceva contemporaneamente prestazioni di disoccupazione da uno Stato membro svolgendo un'attività retribuita in un altro Stato membro. Esso costituisce una base giuridica per i principi della raccomandazione U1 della commissione amministrativa. 18.L'articolo 32 è modificato per fornire chiare regole di priorità per i diritti derivati di un familiare in caso di cumulo di diritti a prestazioni di malattia in natura ai sensi della legislazione di più di uno Stato membro. 19.L'articolo 34 è abrogato a seguito dell'introduzione di un nuovo capitolo 1 bis sulle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. 20.Il capitolo 1 bis è inserito per introdurre un capitolo separato sul coordinamento delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo.

L'articolo 35 bis stabilisce le disposizioni generali per il coordinamento delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo, in linea con le disposizioni sulle prestazioni di malattia. Il paragrafo 1 rinvia alle disposizioni applicabili del titolo III, capitolo 1, del regolamento di base. Il paragrafo 2 istituisce l'obbligo per la commissione amministrativa di elencare tutte le prestazioni per l'assistenza di lungo periodo contemplate nell'ambito delle legislazioni nazionali. Il paragrafo 3 prevede una deroga al coordinamento delle prestazioni in denaro per l'assistenza di lungo periodo ai sensi del nuovo capitolo, consentendo agli Stati membri di coordinare le prestazioni ai sensi di altri capitoli del titolo III del regolamento di base. L'allegato XII contiene un elenco di tali prestazioni. Le vigenti disposizioni anticumulo per le prestazioni per l'assistenza di lungo periodo di cui all'attuale articolo 34 sono inserite nel nuovo articolo 35 ter, fatta eccezione per il paragrafo 2, che è inserito nel nuovo articolo 35 bis, paragrafo 2. L'articolo 35 quater stabilisce le disposizioni in materia di rimborso di prestazioni per l'assistenza di lungo periodo tra istituzioni. Il paragrafo 1 applica l'articolo 35 alle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. Il paragrafo 2 stabilisce una competenza sussidiaria di rimborso da parte delle istituzioni di assicurazione malattia nei casi in cui non esiste una normativa specifica per le prestazioni per l'assistenza di lungo periodo in natura. Ciò rispecchia la logica dell'articolo 40, paragrafo 2, per quanto riguarda le prestazioni per infortunio sul lavoro e malattie professionali. 21.L'articolo 50, paragrafo 2, è modificato per eliminare il superfluo riferimento all'articolo 52, paragrafo 1, lettera a), dato che i periodi assicurativi maturati in altri Stati membri non sono presi in considerazione nel calcolo di prestazioni autonome ai sensi dell'articolo 52, paragrafo 1, lettera a). 22.L'articolo 61 è modificato per eliminare le disposizioni speciali relative alla totalizzazione di cui all'attuale paragrafo 1. Si applicano invece le disposizioni generali sulla totalizzazione di cui all'articolo 6, in modo che i periodi di assicurazione, di occupazione o di attività autonoma maturati in uno Stato membro siano presi in considerazione, se necessario, dallo Stato membro di ultima attività a condizione che gli ultimi periodi di assicurazione, di occupazione o di attività autonoma siano stati maturati in tale Stato membro e abbiano una durata di almeno tre mesi. 23.L'articolo 64 è modificato al fine di estendere da tre a sei mesi il periodo minimo per il quale i disoccupati alla ricerca di un'occupazione in un altro Stato membro possono chiedere il trasferimento delle prestazioni di disoccupazione (o per la parte residua del periodo in cui hanno diritto alle prestazioni, se inferiore a sei mesi). Gli Stati membri possono prorogare il termine di sei mesi per l'intera durata del diritto alle prestazioni di disoccupazione nello Stato membro competente. 24.Il nuovo articolo 64 bis integra l'articolo 61. Esso prevede che i disoccupati che spostano la loro residenza in un altro Stato membro e diventano disoccupati in tale Stato membro dopo un periodo di lavoro con versamento di contributi inferiore a tre mesi possano chiedere l'esportazione delle prestazioni di disoccupazione in denaro da parte dello Stato membro in cui erano precedentemente assicurati. In tal caso essi devono iscriversi all'ufficio del lavoro dello Stato membro in cui hanno esercitato l'ultima attività e rispettare gli obblighi previsti per la richiesta delle prestazioni di disoccupazione dalla legislazione di tale Stato membro. 25.L'articolo 65 è modificato per introdurre nuove disposizioni per il versamento delle indennità di disoccupazione ai lavoratori frontalieri e altri lavoratori transfrontalieri che, durante il loro ultimo periodo di attività, risiedevano in uno Stato membro diverso dallo Stato membro competente. Il paragrafo 1 prevede che tali persone siano trattate come se risiedessero nello Stato membro competente. Il paragrafo 2 dispone che le persone che hanno lavorato per meno di 12 mesi nello Stato membro competente beneficiano delle prestazioni da parte dello Stato di residenza. Tuttavia, un lavoratore che ha diritto alle prestazioni di disoccupazione ai sensi della legislazione nazionale dello Stato membro competente senza basarsi sul principio della totalizzazione di cui all'articolo 6, può scegliere di ricevere l'indennità di disoccupazione da parte di tale Stato membro. Il paragrafo 3 istituisce un'eccezione all'obbligo di cui all'articolo 64, paragrafo 1, lettera a), per un disoccupato che intenda esportare l'indennità di disoccupazione di essere stato iscritto agli uffici del lavoro dello Stato membro competente per almeno quattro settimane. Tale eccezione si applica nel caso di una persona che si trova in disoccupazione completa che sceglie di cercare lavoro nello Stato membro di residenza e si applica per tutta la durata del diritto all'indennità di disoccupazione. Il paragrafo 4 consente alle suddette persone di scegliere se iscriversi presso gli uffici del lavoro dello Stato membro di residenza o dello Stato membro in cui è stata svolta la precedente attività. Il paragrafo 5 precisa che i paragrafi da 2 a 4 non si applicano alle persone che si trovano in disoccupazione parziale o accidentale. Tali persone hanno diritto alle prestazioni di disoccupazione solo nello Stato membro dell'ultima attività. 26.È introdotto l'articolo 68 ter, recante speciali disposizioni di coordinamento per le prestazioni familiari destinate a sostituire il reddito durante i periodi dedicati all'educazione dei figli, elencate nella parte I del nuovo allegato XIII. Esso dispone che tali prestazioni debbano essere trattate come un diritto individuale e personale, anziché una prestazione per l'intera famiglia. Gli Stati membri competenti in via subordinata possono decidere di disapplicare le norme anticumulo di cui all'articolo 68, paragrafo 2, del regolamento di base e concedere tali prestazioni integralmente all'avente diritto. Tali Stati membri sono elencati nella parte II dell'allegato XIII. 27.Il nuovo articolo 75 bis è inteso a dare maggiore importanza all'obbligo di cui all'articolo 89, paragrafo 3, del regolamento di applicazione, per le istituzioni competenti, di garantire che le loro istituzioni siano informate e rispettino i loro obblighi in materia di coordinamento, incluse le decisioni della commissione amministrativa. Esso introduce inoltre l'obbligo di promuovere la cooperazione tra le istituzioni competenti e gli ispettorati del lavoro a livello nazionale. 28.È inserito l'articolo 76 bis per conferire alla Commissione il potere di adottare atti di esecuzione conformemente all'articolo 291 del TFUE per specificare le procedure da seguire al fine di garantire condizioni uniformi per l'applicazione delle norme particolari di cui agli articoli 12 e 13 del regolamento di base per i lavoratori distaccati o inviati in trasferta e i lavoratori autonomi e per le persone che esercitano un'attività in due o più Stati membri. Tali misure stabiliscono procedure standard per il rilascio, la contestazione e il ritiro dei DP A1 che certificano la legislazione che si applica alle persone nelle situazioni di cui sopra. 29.È inserito l'articolo 87 ter per precisare le disposizioni transitorie in relazione alle modifiche introdotte dal presente regolamento. Le disposizioni transitorie sono standard, eccetto il paragrafo 4 che introduce disposizioni transitorie speciali per il coordinamento delle prestazioni di disoccupazione agli ex lavoratori frontalieri. Esso prevede che le disposizioni in vigore continuino ad applicarsi per le prestazioni che sono state concesse prima dell'entrata in vigore delle nuove disposizioni. 30.L'articolo 88 è sostituito da due nuovi articoli, 88 e 88 bis, riguardanti la procedura di aggiornamento degli allegati dei regolamenti. Tali allegati contengono voci specifiche per paese che riflettono le differenze tra i sistemi nazionali degli Stati membri. La modifica amplia i poteri esistenti di cui all'articolo 92 del regolamento di applicazione per consentire alla Commissione europea di adottare atti delegati a norma dell'articolo 290 del TFUE che modificano tutti gli allegati del regolamento di base. Un processo più rapido per modificare gli allegati al fine di rispecchiare le modifiche apportate a livello nazionale garantisce una maggiore trasparenza e certezza giuridica per le parti interessate e una migliore protezione per i cittadini. In linea con l'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016, la Commissione europea svolge consultazioni adeguate nel corso dei suoi lavori preparatori a livello di esperti.

Articolo 2 L'articolo 2 riguarda le modifiche del regolamento di applicazione. 1.È inserito un nuovo considerando 18 bis, per fare riferimento alla procedura speciale che si applica nel caso in cui uno Stato membro non sia in grado di notificare i costi medi annuali per persona in ogni classe d'età relativo a un determinato anno di riferimento ai fini del rimborso delle spese per prestazioni in natura sulla base di importi forfettari. 2.Il considerando 19 è modificato per aggiornare il riferimento alla direttiva 2008/55/CE, del 26 maggio 2008, sull'assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da taluni contributi, dazi, imposte ed altre misure, che è stata nel frattempo sostituita dalla direttiva 2010/24/UE sull'assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da dazi, imposte ed altre misure. 3.I nuovi considerando 25 e 26 sono inseriti per fare riferimento alle nuove disposizioni per combattere la frode e gli errori in conformità con i principi dell'UE in materia di protezione dei dati. 4.L'articolo 1 è modificato al fine di inserire una nuova definizione di "frode" alla luce della nuova disposizione di cui all'articolo 5, paragrafo 2. La nuova definizione si basa su quella della comunicazione: "Libera circolazione dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari: Cinque azioni fanno la differenza". 5.L'articolo 2 è modificato al fine di prevedere un motivo facoltativo per lo scambio periodico tra gli Stati membri di dati personali di persone alle quali si applicano i regolamenti, al fine di agevolare l'individuazione di qualsiasi frode o errore nella corretta applicazione dei regolamenti. I trasferimenti di dati in base a tale disposizione sono soggetti agli obblighi di cui all'articolo 77 del regolamento di base, secondo cui i dati sono trasmessi nel rispetto delle disposizioni dell'Unione in materia di protezione delle persone fisiche in relazione al trattamento e alla libera circolazione dei dati di carattere personale. 6.L'articolo 3, paragrafo 3, è modificato per specificare i diritti dell'interessato ai sensi della normativa UE sulla protezione dei dati e prevede inoltre che la persona interessata possa chiedere che l'autorità competente dello Stato membro di residenza coordini le richieste dell'interessato riguardanti il trattamento dei dati personali ai sensi dei regolamenti. 7.L'articolo 5 è modificato al fine di prevedere che un documento dichiarativo emesso da un'istituzione sia valido solo se contiene tutte le informazioni obbligatorie. Su richiesta, l'istituzione emittente deve riesaminare i motivi che hanno determinato l'emissione del documento e, se necessario, rettificare o ritirare il documento entro 25 giorni lavorativi. In caso di frode commessa dal richiedente, il ritiro del documento ha effetto retroattivo. L'istituzione emittente trasmette inoltre all'istituzione richiedente tutti gli elementi di prova di cui dispone e sui quali ha basato la propria decisione entro un termine di 25 giorni lavorativi, o di due giorni lavorativi in caso di comprovata urgenza. 8.L'articolo 14, paragrafo 1, è modificato per tenere conto delle modifiche introdotte dall'articolo 12, paragrafo 1, del regolamento di base. Inoltre, il paragrafo 1 prevede che il requisito secondo il quale un lavoratore distaccato o inviato in trasferta debba essere precedentemente affiliato al sistema di sicurezza sociale dello Stato membro di invio non implica che l'iscrizione debba essere effettuata nello stesso Stato membro in cui è stabilito il suo datore di lavoro. 9.L'articolo 14, paragrafo 5 bis, chiarisce che l'articolo 13, paragrafo 1, lettera b), punto i), del regolamento di base, che prevede che un lavoratore subordinato sia soggetto alla legislazione dello Stato membro in cui ha la propria sede legale o il proprio domicilio l'impresa o il datore di lavoro si applica solo se il datore di lavoro o l'impresa in questione svolge normalmente attività sostanziali in quello Stato membro. In caso contrario il lavoratore è soggetto alla legislazione dello Stato membro in cui sono esercitate le attività principali o si trova il centro di interessi del suo datore di lavoro o dell'impresa. Tale determinazione deve essere fatta in conformità dei criteri di cui all'articolo 14, paragrafi 9 e 10, del regolamento di applicazione. Il secondo comma del paragrafo 5 bis è abrogato in quanto superfluo alla luce delle modifiche apportate all'articolo 11, paragrafo 5, del regolamento di base. 10.È inserito l'articolo 14, paragrafo 12, per contemplare una disposizione in materia di conflitto di legislazioni applicabili intesa ad affrontare le situazioni in cui una persona che risiede in un paese terzo al di fuori del campo di applicazione dei regolamenti esercita un'attività subordinata o autonoma in due o più Stati membri, essendo coperta dalla legislazione di sicurezza sociale di uno di tali Stati. La modifica prevede che la suddetta persona sia soggetta esclusivamente alla legislazione di sicurezza sociale dello Stato membro in cui ha la propria sede legale o il proprio domicilio l'impresa o il suo datore di lavoro o si trova il centro di interessi delle sue attività. 11.L'articolo 15, paragrafo 2, è modificato al fine di prevedere il rilascio di un documento portatile A1 ("DP A1") per gli equipaggi di condotta e di cabina di cui all'articolo 11, paragrafo 5, del regolamento di base. 12.L'articolo 16 è modificato al fine di semplificare la procedura per determinare la legislazione applicabile nel caso in cui sia svolta un'attività in due o più Stati membri. I paragrafi 1 e 5 prevedono che il datore di lavoro possa avviare la procedura per conto dei suoi dipendenti e che gli sia notificata la decisione adottata per quanto riguarda la legislazione di sicurezza sociale applicabile. Le modifiche del paragrafo 2 specificano che anche l'istituzione del luogo in cui è situato il datore di lavoro deve essere informata della decisione. La modifica del paragrafo 3 prevede che l'attuale procedura comprendente in primo luogo una determinazione provvisoria, che diventa definitiva solo se nessun'altra istituzione interessata contesta tale decisione entro due mesi, sia limitata alle situazioni in cui l'istituzione del luogo di residenza determina che si applica la legislazione di un altro Stato membro. 13.L'articolo 19 è modificato al fine di precisare che le istituzioni competenti sono tenute a verificare le informazioni pertinenti prima di emettere un DP A1 che determina la normativa applicabile al suo titolare. Ciò è in linea con la giurisprudenza della Corte di giustizia. Esso dispone inoltre che le istituzioni di sicurezza sociale e gli ispettorati del lavoro, le autorità fiscali e in materia di immigrazione sono autorizzati a scambiarsi direttamente informazioni in merito alla situazione di sicurezza sociale delle persone interessate per garantire il rispetto degli obblighi giuridici connessi con l'occupazione, la salute e la sicurezza, l'immigrazione e la tassazione (i dettagli di tali scambi devono essere specificati con decisione della commissione amministrativa). L'autorità competente è tenuta a fornire agli interessati informazioni specifiche e adeguate circa le finalità per le quali i dati personali sono trattati. 14.Il titolo III, capo 1, è modificato per estendere la sua applicazione a prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. 15.L'articolo 23, l'articolo 24, paragrafo 3, l'articolo 28, paragrafo 1, l'articolo 31 e l'articolo 32 sono modificati al fine di garantire che si applichino alle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. I regimi speciali per i dipendenti pubblici dovranno essere elencati all'allegato 2. 16.Il secondo comma dell'articolo 43, paragrafo 3, che fa riferimento alle situazioni in cui la legislazione nazionale valuta diversamente i periodi di assicurazione volontaria o facoltativa e l'istituzione competente non è in grado di determinare l'importo dovuto per il periodo in questione, è abrogato. Un riesame della commissione amministrativa aveva concluso che tale norma non è più necessaria.

17.L'articolo 55, paragrafo 4, è modificato per rafforzare la procedura di controllo di cui al terzo comma, rendendo obbligatorie le relazioni mensili sull'evoluzione della situazione della persona disoccupata. 18.L'articolo 55, paragrafo 7, è modificato al fine di prevedere che le attuali disposizioni relative all'esportazione delle indennità di disoccupazione si applichino mutatis mutandis al caso di esportazione in base al nuovo articolo 64 bis del regolamento di base. 19.Il nuovo articolo 55 bis è inserito ai sensi dell'articolo 64 bis del regolamento di base, al fine di garantire che l'istituzione competente dello Stato membro di assicurazione precedente riceva tutte le informazioni necessarie per valutare il diritto all'indennità di disoccupazione per l'interessato. 20.L'articolo 56 è modificato per tenere conto delle modifiche apportate all'articolo 65 del regolamento di base. 21.La denominazione del capo I del titolo IV è modificata per tenere conto del fatto che tale capo si applica anche al rimborso delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo sulla base delle spese effettivamente sostenute o di importi forfettari. 22.L'articolo 64, paragrafo 1, primo trattino, è modificato al fine di migliorare l'accuratezza della metodologia di calcolo del rimborso in base a importi forfettari tra gli Stati membri di cui all'articolo 24, paragrafo 1, e agli articoli 25 e 26 del regolamento di base, applicando tre diverse classi di età per le persone di età pari o superiore a 65 anni. 23.L'articolo 65, paragrafo 1, relativo al rimborso delle prestazioni in natura sulla base di importi forfettari è modificato per specificare che, se per uno Stato membro non è possibile notificare i costi medi annuali per un determinato anno entro il termine stabilito la commissione amministrativa può, su richiesta, ammettere l'utilizzo dei costi medi annuali pubblicati nella Gazzetta ufficiale per l'anno immediatamente precedente. Tale deroga non può essere concessa per più anni consecutivi. 24.L'articolo 70 è abrogato a seguito delle modifiche dell'articolo 65 del regolamento di base, che aboliscono le disposizioni in materia di rimborso delle prestazioni di disoccupazione agli ex lavoratori frontalieri. 25.I paragrafi 1 e 2 dell'articolo 73 sono modificati ed è inserito il paragrafo 3, al fine di estendere l'applicazione della procedura di compensazione per il pagamento dei crediti ai casi risultanti da un cambiamento retroattivo della legislazione applicabile. Inoltre, è inserito il paragrafo 4 per assicurare che la procedura di compensazione tra le istituzioni non sia ostacolata da termini temporali stabiliti dalla normativa nazionale. Tenendo conto del fatto che il termine di cinque anni è già stato introdotto all'articolo 82, paragrafo 1, lettera b), del regolamento di applicazione per la procedura di recupero, è inserito il paragrafo 5, che dispone che il termine di prescrizione di cinque anni si applica anche alla procedura di compensazione a norma dell'articolo 73, a decorrere retroattivamente dalla data di inizio della procedura di risoluzione delle controversie tra gli Stati membri di cui all'articolo 5, paragrafo 2, e all'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento di applicazione. 26.Gli articoli da 75 a 82 e l'articolo 84 sono modificati ed è inserito l'articolo 85 bis al fine di aggiornare le procedure di recupero di cui al titolo IV, capo III, del regolamento di applicazione. Le procedure esistenti sono basate su quelle stabilite nella direttiva 2008/55/CE, che è stata nel frattempo sostituita dalla direttiva 2010/24/UE. Le modifiche istituiscono in particolare un titolo uniforme da utilizzare per le misure esecutive nonché le procedure standard per la richiesta di assistenza reciproca e la notifica dei titoli e delle decisioni relativi a un credito. 27.L'articolo 75 è modificato per fornire agli Stati membri una base giuridica per l'utilizzo delle informazioni scambiate, nel settore disciplinato dal presente regolamento, anche ai fini della valutazione e del recupero delle imposte e dei dazi contemplati dalla direttiva 2010/24/UE. Esso introduce inoltre una base giuridica per lo scambio di informazioni tra autorità senza preventiva richiesta, nei casi di rimborso di contributi di sicurezza sociale. 28.L'articolo 76 è modificato per limitare la facoltà degli Stati membri di rifiutare di fornire informazioni nei casi in cui questo sarebbe utile per il recupero di un credito. 29.L'articolo 77 è modificato per introdurre un modulo di notifica uniforme. La modifica chiarisce inoltre che dovrebbe essere effettuata una richiesta di notifica nei casi in cui lo Stato membro della parte richiedente non sia in grado di provvedere alla notifica, in conformità delle proprie norme, o se una notifica, da parte di tale Stato, darebbe luogo a difficoltà eccessive. 30.L'articolo 78 è modificato per introdurre deroghe all'obbligo dello Stato membro di fornire assistenza in una procedura di recupero per i casi in cui sia chiaro che non vi sono prospettive di recupero integrale oppure la procedura causerebbe difficoltà eccessive. 31.L'articolo 79 è modificato per introdurre un titolo uniforme che consenta l'esecuzione del recupero e che possa essere oggetto di riconoscimento diretto in un altro Stato membro. L'introduzione di un titolo uniforme che consente l'esecuzione è stata fortemente appoggiata dai rappresentanti degli Stati membri in seno alla commissione amministrativa. 32.L'articolo 80 è modificato per chiarire le circostanze in cui la parte richiesta può detrarre i costi sostenuti dal credito recuperato. 33.L'articolo 81 adegua le disposizioni sulla contestazione per tenere conto delle modifiche in materia di notifica e del titolo uniforme che consente l'esecuzione. 34.L'articolo 82 è modificato per chiarire i termini di prescrizione applicabili per quanto riguarda le richieste di assistenza per i crediti che risalgono a più di cinque anni. 35.L'articolo 84 è modificato per chiarire i casi in cui uno Stato membro può chiedere assistenza per l'applicazione di misure cautelari. Esso prevede inoltre che un documento redatto ai fini dell'adozione di misure cautelari nello Stato membro della parte richiedente non possa essere oggetto di un atto di riconoscimento, integrazione o sostituzione. 36.L'articolo 85 è modificato al fine di introdurre una disposizione che chiarisce l'obbligo della parte richiedente di rimborsare i costi di recupero sostenuti dalla parte richiesta, in situazioni in cui tali costi non possono essere recuperati presso il debitore o detratti dal credito.

37.È introdotto l'articolo 85 bis per consentire a funzionari della parte richiedente di partecipare alla procedura di recupero in un altro Stato membro, ove ciò sia concordato tra le parti e sia compatibile con le disposizioni della parte richiesta. 38.L'articolo 87, paragrafo 6, è modificato per limitare la deroga al principio della collaborazione amministrativa reciproca gratuita di cui a tale articolo, sopprimendo l'obbligo di rimborso delle spese per esami medici e controlli amministrativi effettuati dall'istituzione del luogo di dimora o di residenza nei casi in cui tale istituzione utilizza i risultati per l'adempimento di obblighi ai sensi della propria legislazione. 39.L'articolo 89, paragrafo 3, è abrogato in quanto la disposizione è ora inserita nell'articolo 75 bis del regolamento di base. 40.L'articolo 92 è abrogato a seguito delle modifiche apportate all'articolo 88 del regolamento di base. 41.L'articolo 93 è modificato ed è inserito l'articolo 94 bis per fare riferimento alle disposizioni transitorie di cui all'articolo 87 ter del regolamento di base e alle disposizioni transitorie speciali per il coordinamento delle prestazioni di disoccupazione agli ex lavoratori frontalieri. 42.L'articolo 96 è modificato al fine di prevedere che, per effettuare la conversione valutaria di cui all'articolo 107 del regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio, del 21 marzo 1972, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, le istituzioni competenti possono fare riferimento ai tassi di cambio pubblicati, a norma dell'articolo 90 del regolamento di applicazione. Articolo 3 Questo articolo specifica l'entrata in vigore delle nuove disposizioni. Allegato 1.L'allegato contiene modifiche agli attuali allegati del regolamento di base. Tali allegati devono essere aggiornati periodicamente, in particolare a seguito di modifiche della legislazione nazionale. 2.L'allegato I del regolamento di base in materia di deroghe al coordinamento delle prestazioni familiari è modificato per rispecchiare le modifiche apportate alla legislazione nazionale relativa agli anticipi sugli assegni alimentari per la Slovacchia e la Svezia e agli assegni speciali di nascita e di adozione per l'Ungheria, la Romania e la Svezia. 3.L'allegato II del regolamento di base sulle convenzioni bilaterali è modificato per sopprimere il riferimento a "SPAGNA-PORTOGALLO", non più valido. 4.L'allegato III del regolamento di base è modificato ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 10 bis: le voci corrispondenti a Estonia, Spagna, Italia, Lituania, Ungheria e Paesi Bassi sono soppresse in seguito alla loro scadenza, il 1º maggio 2014. Inoltre, la Croazia, la Finlandia e la Svezia sono cancellate dall'allegato III, su loro richiesta. 5.L'allegato IV del regolamento di base elenca gli Stati membri che concedono diritti supplementari ai pensionati che ritornano nello Stato membro competente. L'allegato è modificato per includervi l'Estonia, la Lituania, Malta, il Portogallo, la Romania, la Slovacchia, la Finlandia e il Regno Unito che desiderano concedere pieno accesso alle prestazioni di malattia in natura per i pensionati che tornano nel loro territorio. 6.L'allegato X del regolamento di base, che elenca le prestazioni speciali in denaro di carattere non contributivo, è modificato in modo da riflettere le modifiche delle legislazioni nazionali. Alcune voci sono soppresse in quanto le prestazioni elencate non esistono più (l'assegno sociale della Repubblica ceca, l'assegno per adulti con disabilità dell'Estonia, l'indennità di trasporto dell'Ungheria, la pensione statale e l'assegno di sussistenza della Slovenia) oppure sono state ridefinite e rientrano nella legislazione nazionale sull'assistenza sociale (l'integrazione del reddito per i pensionati della Slovenia). Devono essere aggiunte le nuove prestazioni che soddisfano le condizioni di cui all'articolo 70, paragrafo 2, del regolamento di base (le prestazioni funerarie dell'Estonia, l'assegno sociale per i pensionati della Romania e la componente "mobilità" dell'assegno per l'indipendenza personale del Regno Unito). Due delle voci attuali riguardanti Germania e Svezia devono essere aggiornate perché è stata modificata la legislazione nazionale. 7.L'allegato XI del regolamento di base, che illustra le modalità particolari di applicazione delle legislazioni degli Stati membri, deve essere aggiornato. La modifica della voce relativa alla Germania è volta a garantire che si applichi il regime fiscale più favorevole alle persone che beneficiano di una prestazione di congedo parentale.

La modifica della voce relativa all'Estonia fornisce un metodo di calcolo della prestazione prorata di invalidità di cui all'articolo 52, paragrafo 1, lettera b), del regolamento di base, specificando che i periodi di residenza in Estonia saranno presi in considerazione a partire dall'età di 16 anni fino a quando si è manifestata l'invalidità. La modifica della voce relativa ai Paesi Bassi prevede che le persone che beneficiano di una pensione "equivalente" in conformità all'allegato XI, punto 1, lettera f), nonché i loro familiari, hanno diritto, sulla base di una pensione equivalente e, successivamente, della pensione legale di vecchiaia, a ricevere prestazioni di malattia in natura nello Stato membro di residenza a carico dei Paesi Bassi. Sono inserite due nuove voci per la Repubblica ceca e la Slovacchia in relazione all'applicazione della convenzione sulla sicurezza sociale del 29 ottobre 1992, conclusa dopo la dissoluzione della Repubblica federale ceca e slovacca (già elencate nell'allegato II). Le due nuove voci consentono di tenere conto delle particolarità delle loro nuove integrazioni delle pensioni in relazione a tali particolari circostanze storiche. I primi due punti della voce relativa alla Svezia dovrebbero essere soppressi in seguito alla sentenza della Corte di giustizia nella causa C-257/10, Bergström, EU:C:2011:839. I punti 1, 2 e 4 della voce relativa al Regno Unito sono modificati in modo da riflettere i cambiamenti della legislazione nazionale. 8.È aggiunto un nuovo allegato al regolamento di base, l'allegato XII, per elencare le prestazioni per l'assistenza di lungo periodo coordinate a norma del capitolo 1 bis, come indicato all'articolo 35 bis, paragrafo 3. 9.È aggiunto un nuovo allegato al regolamento di base, l'allegato XIII, per elencare le prestazioni familiari in denaro destinate a sostituire il reddito durante i periodi dedicati alla cura dei figli, di cui all'articolo 68 ter. 2016/0397 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e il regolamento (CE) n. 987/2009 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 (Testo rilevante ai fini del SEE e per la Svizzera)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 48, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Dal 1° maggio 2010, con i regolamenti (CE) n. 883/2004 e (CE) n. 987/2009, si applica un sistema moderno di coordinamento della sicurezza sociale.

(2)Tali regolamenti sono stati aggiornati dal regolamento (UE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012, che integra, chiarisce e aggiorna determinate disposizioni dei regolamenti, in particolare riguardanti la determinazione della legislazione applicabile e le prestazioni di disoccupazione, e apporta adeguamenti tecnici ai riferimenti alla legislazione nazionale negli allegati. (3)Dalle valutazioni e dalle discussioni nell'ambito della commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale è emerso che, in materia di prestazioni per l'assistenza di lungo periodo, prestazioni di disoccupazione e prestazioni familiari, il processo di ammodernamento dovrebbe continuare. (4)È tuttora essenziale che le norme di coordinamento stiano al passo con l'evoluzione del contesto sociale e giuridico in cui sono applicate per agevolare ulteriormente l'esercizio dei diritti dei cittadini, garantendo nel contempo la chiarezza del diritto, una giusta ed equa distribuzione degli oneri finanziari tra le istituzioni degli Stati membri coinvolti, semplicità amministrativa e applicabilità delle norme. (5)Ciò è necessario per garantire la certezza giuridica chiarendo che l'accesso alle prestazioni di sicurezza sociale per i cittadini mobili economicamente inattivi nello Stato membro ospitante può essere subordinato alla condizione che tali cittadini siano titolari di un diritto di soggiorno legale in detto Stato membro in conformità alla direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri. A tal fine i cittadini economicamente inattivi dovrebbero essere chiaramente distinti dai cittadini mobili in cerca di lavoro, il cui diritto di soggiorno deriva direttamente dall'articolo 45 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. (6)Le prestazioni per l'assistenza di lungo periodo finora non sono state incluse esplicitamente nel campo di applicazione ratione materiae del regolamento (CE) n. 883/2004, ma coordinate come prestazioni di malattia; questo ha determinato incertezza giuridica sia per le istituzioni che per le persone che chiedono prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. È necessario mettere a punto un quadro giuridico stabile e adeguato alle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo nell'ambito del regolamento, per inserire una definizione chiara di tali prestazioni. (7)Al fine di garantire chiarezza riguardo alla terminologia utilizzata nel diritto dell'Unione, il termine "distacco" dovrebbe essere utilizzato solo per il distacco dei lavoratori ai sensi della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi. Inoltre, per garantire la coerenza di trattamento tra lavoratori subordinati e lavoratori autonomi è necessario che le norme particolari per la determinazione della legislazione applicabile nei casi di lavoratori temporaneamente distaccati o inviati in un altro Stato membro si applichino in modo coerente ai lavoratori subordinati e ai lavoratori autonomi. (8)Nel settore delle prestazioni di disoccupazione, le norme sulla totalizzazione dei periodi di assicurazione dovrebbero essere applicate in modo uniforme da tutti gli Stati membri. Ad eccezione dei lavoratori transfrontalieri di cui all'articolo 65, paragrafo 2, le norme sulla totalizzazione dei periodi ai fini dell'attribuzione del diritto all'indennità di disoccupazione dovrebbero essere subordinate alla condizione che l'assicurato abbia maturato da ultimo almeno tre mesi di assicurazione in tale Stato membro. Lo Stato membro precedentemente competente dovrebbe diventare competente per tutti gli assicurati che non soddisfano tale condizione. In tal caso l'iscrizione presso gli uffici del lavoro dello Stato membro di ultima assicurazione dovrebbe avere lo stesso effetto dell'iscrizione presso gli uffici del lavoro dello Stato membro in cui la persona disoccupata era precedentemente assicurata. (9)Conformemente alle raccomandazioni della relazione 2013 sulla cittadinanza dell'Unione è necessario estendere la durata minima di esportazione delle prestazioni di disoccupazione da tre a sei mesi al fine di ampliare le opportunità dei disoccupati che si recano in un altro Stato membro per cercare lavoro e le loro possibilità di reinserimento nel mercato del lavoro e di affrontare gli squilibri in materia di competenze a livello transfrontaliero. (10)È necessario assicurare una maggiore parità di trattamento per i lavoratori frontalieri e transfrontalieri garantendo che i lavoratori frontalieri percepiscano le prestazioni di disoccupazione dallo Stato membro in cui hanno svolto l'ultima attività, a condizione che abbiano lavorato in tale Stato membro almeno durante gli ultimi dodici mesi. (11)Le prestazioni familiari destinate a sostituire il reddito durante i periodi dedicati alla cura dei figli sono concepite per soddisfare le esigenze individuali e personali del genitore soggetto alla legislazione dello Stato membro competente e, pertanto, si distinguono da altre prestazioni familiari in quanto sono destinate a compensare la perdita di reddito o retribuzione del genitore durante il periodo dedicato all'educazione di un figlio piuttosto che unicamente contribuire alle spese di famiglia. (12)Per consentire un aggiornamento tempestivo del presente regolamento agli sviluppi a livello nazionale dovrebbe essere delegato alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea per quanto concerne la modifica degli allegati del presente regolamento e del regolamento (CE) n. 987/2009. È particolarmente importante che la Commissione svolga consultazioni adeguate nel corso dei suoi lavori preparatori, anche a livello di esperti, e che tali consultazioni siano condotte nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione di un atto delegato, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di atti delegati. (13)Al fine di sostenere gli Stati membri nei loro sforzi di lotta contro la frode e gli errori nell'applicazione delle norme di coordinamento, è necessario stabilire una base giuridica più permissiva per facilitare il trattamento dei dati personali concernenti le persone alle quali si applicano i regolamenti (CE) n. 883/2004 e (CE) n. 987/2009. Ciò consentirebbe agli Stati membri di confrontare periodicamente i dati in possesso delle rispettive istituzioni competenti e quelli in possesso di un altro Stato membro, al fine di rilevare errori o incongruenze che richiedono ulteriori indagini. (14)Per tutelare i diritti degli interessati, agevolando al tempo stesso l'interesse legittimo degli Stati membri a collaborare all'esecuzione degli obblighi legali, è necessario specificare chiaramente le condizioni alle quali i dati personali scambiati a norma di tali regolamenti possono essere utilizzati per scopi diversi da quelli relativi alla sicurezza sociale e chiarire gli obblighi degli Stati membri di fornire informazioni specifiche e adeguate agli interessati. (15)Al fine di sveltire la procedura per la verifica e il ritiro dei documenti (in particolare per quanto riguarda la legislazione in materia di sicurezza sociale applicabile al titolare) in caso di frode e di errore, è necessario rafforzare la collaborazione e lo scambio di informazioni tra l'istituzione emittente e l'istituzione che chiede il ritiro. In caso di dubbio sulla validità di un documento o sull'esattezza degli elementi di prova o laddove vi sia una differenza di opinioni tra Stati membri in merito alla determinazione della legislazione applicabile, è nell'interesse degli Stati membri e delle persone coinvolte che le istituzioni interessate raggiungano un accordo entro un periodo di tempo ragionevole. (16)Per garantire il funzionamento efficace ed efficiente delle norme di coordinamento è necessario chiarire le norme sulla determinazione della legislazione applicabile ai lavoratori che esercitano un'attività economica in due o più Stati membri, al fine di creare una maggiore parità rispetto alle condizioni che si applicano alle persone distaccate o inviate per svolgere un'attività economica nel territorio di un solo Stato membro. Le norme in materia di distacco, che prevedono il mantenimento della normativa applicabile, dovrebbero inoltre applicarsi solo a persone che abbiano un precedente collegamento con il sistema di sicurezza sociale dello Stato membro di origine. (17)È opportuno conferire competenze di esecuzione alla Commissione europea al fine di garantire condizioni uniformi per l'esecuzione degli articoli 12 e 13 del regolamento (CE) n. 883/2004. Tali competenze dovrebbero essere esercitate conformemente all'articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione. (18)Qualora uno Stato membro non sia in grado di notificare entro il termine stabilito il costo medio annuale per persona in ogni classe d'età relativo a un anno di riferimento, è necessario prevedere un'alternativa secondo la quale lo Stato membro può presentare le richieste di rimborso per tale anno sulla base dei costi medi annuali pubblicati nella Gazzetta ufficiale per l'anno immediatamente precedente. L'importo di rimborso delle spese per prestazioni in natura sulla base di importi forfettari dovrebbe coincidere il più possibile con le spese effettive; le deroghe all'obbligo di notifica dovrebbero pertanto essere soggette all'approvazione dalla commissione amministrativa e non dovrebbero essere concesse per anni consecutivi. (19)Tenendo conto della giurisprudenza della Corte di giustizia nelle cause C-345/09 Van Delft e a., EU:C:2010:610, e C-543/13, EU:C:2015:359 Fischer-Lintjens è necessario agevolare i cambiamenti retroattivi della legislazione applicabile. Per tale motivo la procedura di compensazione, che si applica nei casi in cui la legislazione di uno Stato membro era stata applicata in via provvisoria a norma dell'articolo 6 del regolamento (CE) n. 987/2009, dovrebbe essere estesa anche ad altri casi risultanti da un cambiamento retroattivo della legislazione applicabile. Inoltre, in tale contesto, occorre disapplicare le disposizioni divergenti in materia di prescrizione del diritto nazionale, per garantire che una conciliazione retroattiva tra le istituzioni non sia ostacolata da eventuali termini incompatibili stabiliti dalla legislazione nazionale, fissando al tempo stesso un termine di prescrizione uniforme di cinque anni a decorrere retroattivamente dall'inizio della procedura di dialogo di cui all'articolo 5, paragrafo 2, e all'articolo 6, paragrafo 3, del presente regolamento, per garantire che la procedura per la risoluzione di tali controversie non sia vanificata. (20)Il recupero efficace consente di prevenire e combattere le frodi e gli abusi e di garantire il buon funzionamento dei sistemi di sicurezza sociale. Le procedure di recupero di cui al titolo IV, capo III, del regolamento (CE) n. 987/2009 sono fondate sulle procedure e sulle norme stabilite nella direttiva 2008/55/CE, del 26 maggio 2008, sull'assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da taluni contributi, dazi, imposte ed altre misure. La suddetta direttiva è stata sostituita dalla direttiva 2010/24/UE sull'assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da dazi, imposte ed altre misure, che ha introdotto un titolo uniforme che consente l'adozione di misure esecutive nonché un modulo standard per la notifica di atti e misure relativi ai crediti. In sede di revisione da parte della commissione amministrativa ai sensi dell'articolo 86, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 987/2009, la maggior parte degli Stati membri ha ritenuto utile usare un titolo uniforme che consente l'adozione di misure esecutive analogo a quello previsto dalla direttiva 2010/24/UE. È pertanto necessario che le disposizioni sull'assistenza reciproca nel recupero dei crediti di sicurezza sociale riflettano le nuove misure di cui alla direttiva 2010/24/UE per assicurare un recupero più efficace e il buon funzionamento delle norme di coordinamento. (21)Per tenere conto delle modifiche intervenute nelle legislazioni di alcuni Stati membri e per garantire la certezza del diritto per le parti interessate, occorre adeguare gli allegati del regolamento (CE) n. 883/2004,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CE) n. 883/2004 è così modificato: 1.al considerando 2 è aggiunta la frase seguente: "L'articolo 21 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea garantisce ad ogni cittadino dell'Unione il diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, fatte salve le limitazioni e le condizioni previste dai trattati e dalle disposizioni adottate in applicazione degli stessi."; 2.al considerando 5, dopo "alle diverse legislazioni nazionali", è inserito il testo seguente: ", nel rispetto delle condizioni relative all'accesso a determinate prestazioni di sicurezza sociale da parte dei cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi nello Stato membro ospitante di cui alla direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri."; 3.dopo il considerando 5 è inserito il testo seguente: "(5 bis) La Corte di giustizia ha statuito che gli Stati membri sono legittimati a subordinare l'accesso dei cittadini economicamente inattivi alle prestazioni di sicurezza sociale nello Stato membro ospitante, che non costituiscono assistenza sociale ai sensi della direttiva 2004/38/CE, al diritto di soggiorno legale ai sensi di tale direttiva. La verifica del diritto di soggiorno legale dovrebbe essere effettuata a norma della direttiva 2004/38/CE. A tal fine i cittadini economicamente inattivi dovrebbero essere chiaramente distinti dai cittadini mobili in cerca di lavoro, il cui diritto di soggiorno deriva direttamente dall'articolo 45 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Per migliorare la certezza del diritto per i cittadini e le istituzioni, è necessario codificare la giurisprudenza in tale ambito. (5 ter) Gli Stati membri dovrebbero garantire che i cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi abbiano la possibilità di soddisfare la condizione di disporre di un'assicurazione malattia che copre tutti i rischi nello Stato membro ospitante, stabilita dalla direttiva 2004/38/CE. Questo può implicare il fatto di consentire a tali cittadini di versare contributi proporzionati ad un regime di assicurazione malattia che copra tutti i rischi nello Stato membro in cui soggiornano abitualmente. (5 quater) In deroga alle limitazioni del diritto alla parità di trattamento per le persone economicamente inattive, che derivano dalla direttiva 2004/38/CE, o altrimenti in virtù del diritto dell'Unione, nessuna disposizione del presente regolamento dovrebbe limitare i diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare il diritto alla dignità umana (articolo 1), il diritto alla vita (articolo 2) e il diritto all'assistenza sanitaria (articolo 35)."; 4.la prima frase del considerando 18 ter è sostituita dal testo seguente: "Nell'allegato III, capo FTL, del regolamento (UE) n. 965/2012 della Commissione, del 5 ottobre 2012, che stabilisce i requisiti tecnici e le procedure amministrative per quanto riguarda le operazioni di volo ai sensi del regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, modificato dal regolamento (UE) n. 83/2014 della Commissione, del 29 gennaio 2014, che modifica il regolamento (UE) n. 965/2012, che stabilisce i requisiti tecnici e le procedure amministrative per quanto riguarda le operazioni di volo ai sensi del regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, il concetto di "base di servizio" per gli equipaggi di condotta e di cabina è definito come il luogo assegnato dall'operatore al membro dell'equipaggio, dal quale il membro dell'equipaggio solitamente inizia e conclude un periodo di servizio o una serie di periodi di servizio e nel quale, in condizioni normali, l'operatore non è responsabile della fornitura di alloggio al membro dell'equipaggio interessato."; 5.il considerando 24 è sostituito dal seguente: "(24) Le prestazioni per l'assistenza di lungo periodo delle persone assicurate e dei loro familiari devono essere coordinate in base a norme specifiche che, in linea di principio, seguono le norme applicabili alle prestazioni di malattia, in linea con la giurisprudenza della Corte di giustizia. È altresì necessario prevedere disposizioni specifiche in caso di cumulo di prestazioni per l'assistenza di lungo periodo in natura e in denaro."; 6.dopo il considerando 35 è inserito il testo seguente: "(35 bis) Le prestazioni familiari in denaro destinate a sostituire il reddito durante i periodi dedicati alla cura dei figli sono diritti individuali e personali del genitore soggetto alla legislazione dello Stato membro competente. Data la natura specifica di queste prestazioni familiari, esse dovrebbero essere elencate nella parte I dell'allegato XIII del presente regolamento e dovrebbero essere riservate esclusivamente al genitore in questione. Lo Stato membro competente in via subordinata può stabilire che le regole di priorità in caso di cumulo dei diritti a prestazioni familiari a norma della legislazione dello Stato membro competente e della legislazione dello Stato membro di residenza dei familiari non si applicano a dette prestazioni. Qualora uno Stato membro decida di non applicare le regole di priorità, esso è tenuto a farlo in modo coerente a tutti gli aventi diritto in una situazione analoga e ad essere elencato nella parte II dell'allegato XIII.": 7.dopo il considerando 39 è inserito il testo seguente: "(39 bis) Il pertinente acquis dell'Unione in materia di protezione dei dati, in particolare il regolamento (UE) 2016/679 relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) si applicano al trattamento dei dati personali a norma del presente regolamento.";

8.dopo il considerando 45 sono inseriti i considerando seguenti: "(46) Per consentire un aggiornamento tempestivo del presente regolamento agli sviluppi a livello nazionale dovrebbe essere delegato alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea riguardo alla modifica degli allegati del presente regolamento e del regolamento (CE) n. 987/2009. È particolarmente importante che la Commissione svolga consultazioni adeguate nel corso dei suoi lavori preparatori, anche a livello di esperti, e che tali consultazioni siano condotte nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione di un atto delegato, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di atti delegati. (47) Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, segnatamente il diritto alla protezione dei dati di carattere personale (articolo 8), la libertà professionale e il diritto di lavorare (articolo 15), il diritto di proprietà (articolo 17), il diritto di non discriminazione (articolo 21), i diritti del minore (articolo 24), i diritti degli anziani (articolo 25), l'integrazione delle persone con disabilità (articolo 26), il diritto alla vita familiare e alla vita professionale (articolo 33), il diritto alla sicurezza sociale e all'assistenza sociale (articolo 34), il diritto alla protezione della salute (articolo 35) e il diritto alla libertà di circolazione e di soggiorno (articolo 45), e deve essere applicato in conformità di tali diritti e principi. (48) Nessuna disposizione del presente regolamento limita i diritti e gli obblighi autonomi sanciti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, in particolare il diritto alla vita (articolo 2), il diritto di essere protetti da trattamenti inumani o degradanti (articolo 3), il diritto di proprietà (articolo 1 del primo protocollo addizionale) e il diritto di non discriminazione (articolo 14) e il presente regolamento deve essere applicato in conformità di detti diritti e obblighi."; 9.l'articolo 1 è così modificato: (a)alla lettera c), i termini "titolo III, capitoli 1 e 3" sono sostituiti dai termini "titolo III, capitoli 1, 1 bis e 3"; (b)alla lettera i), punto 1, ii), dopo i termini "titolo III, capitolo 1, in materia di prestazioni di malattia, di maternità e di paternità assimilate" sono inseriti i termini "e capitolo 1 bis in materia di prestazioni per l'assistenza di lungo periodo"; (c)alla lettera v bis), punto i), dopo i termini "titolo III, capitolo 1 (prestazioni di malattia, di maternità e di paternità assimilate)," sono inseriti i termini "e capitolo 1 bis (prestazioni per l'assistenza di lungo periodo)" e l'ultima frase è abrogata; (d)dopo la lettera v bis) è inserita la lettera seguente: "v ter) per "prestazione per l'assistenza di lungo periodo" si intende qualsiasi prestazione in natura, in denaro o una combinazione di entrambe per persone che, nell'arco di un periodo di tempo prolungato, per motivi di anzianità, disabilità, malattia o infermità, necessitano di ampia assistenza da parte di una o più persone per svolgere le attività quotidiane essenziali, anche per sostenere la loro autonomia personale; sono comprese le prestazioni concesse alla persona o a favore della persona che fornisce tale assistenza;"; 10.all'articolo 3, paragrafo 1, è inserita la seguente lettera dopo la lettera b): "b bis) prestazioni per l'assistenza di lungo periodo;"; 11.l'articolo 4 del regolamento (CE) n. 883/2004 è sostituito dal seguente: "Articolo 4 Parità di trattamento 1. Salvo disposizioni contrarie del presente regolamento, le persone alle quali si applica il presente regolamento beneficiano delle stesse prestazioni e sono soggette agli stessi obblighi di cui alla legislazione di ciascuno Stato membro, dei cittadini di tale Stato. 2. Uno Stato membro può esigere che l'accesso di una persona economicamente inattiva che soggiorna in tale Stato membro alle prestazioni di sicurezza sociale da esso erogate sia subordinato alle condizioni relative al diritto di soggiorno legale di cui alla direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri."; 12.l'articolo 11 è così modificato: (a)al paragrafo 2 i termini "prestazioni in denaro per malattia che contemplano cure di durata illimitata" sono sostituiti dai termini "prestazioni in denaro per l'assistenza di lungo periodo"; (b)il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:

"5. Un'attività svolta dagli equipaggi di condotta e di cabina addetti a servizi di trasporto aereo passeggeri o merci è considerata un'attività svolta esclusivamente nello Stato membro in cui è situata la base di servizio, come definita nell'allegato III, capo FTL, del regolamento (UE) n. 965/2012 della Commissione, del 5 ottobre 2012, che stabilisce i requisiti tecnici e le procedure amministrative per quanto riguarda le operazioni di volo ai sensi del regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, modificato dal regolamento (UE) n. 83/2014 della Commissione, del 29 gennaio 2014."; 13.l'articolo 12 è sostituito dal seguente: "Articolo 12 Norme particolari 1. La persona che esercita un'attività subordinata in uno Stato membro per conto di un datore di lavoro che vi esercita abitualmente le sue attività ed è distaccata ai sensi della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi o inviata dal suddetto datore di lavoro in un altro Stato membro per svolgervi un lavoro per conto del detto datore di lavoro continua ad essere soggetta alla legislazione del primo Stato membro, a condizione che la durata prevedibile di tale lavoro non superi i 24 mesi e che la persona non sia distaccata o inviata in sostituzione di un altro lavoratore subordinato o autonomo precedentemente distaccato o inviato ai sensi del presente articolo. 2. La persona che esercita abitualmente un'attività lavorativa autonoma in uno Stato membro e che si reca a svolgere un'attività analoga in un altro Stato membro rimane soggetta alla legislazione del primo Stato membro, a condizione che la durata prevedibile di tale attività non superi i 24 mesi e che la persona non sostituisca un altro lavoratore subordinato o lavoratore autonomo distaccato."; 14.all'articolo 13, dopo il paragrafo 4 è aggiunto il seguente paragrafo 4 bis: "4 bis. Una persona che riceve indennità di disoccupazione in denaro da parte di uno Stato membro e che esercita simultaneamente un'attività subordinata o autonoma in un altro Stato membro è soggetta alla legislazione dello Stato membro che versa le prestazioni di disoccupazione."; 15.all'articolo 32 è aggiunto il seguente paragrafo 3: "3. Nel caso in cui un familiare abbia un diritto derivato a prestazioni in base alla legislazione di più Stati membri, si applicano le seguenti norme di priorità: (a)nel caso di diritti conferiti su basi diverse, l'ordine di priorità è il seguente: i) diritti conferiti a titolo di un'attività professionale subordinata o autonoma della persona assicurata; ii) diritti conferiti a titolo del beneficio di una pensione da parte della persona assicurata; iii) diritti conferiti a titolo della residenza della persona assicurata; (b)nel caso di diritti derivati conferiti sulla stessa base, l'ordine di priorità è fissato con riferimento al luogo di residenza del familiare come criterio sussidiario; (c)nei casi in cui è impossibile stabilire l'ordine di priorità in base ai criteri precedenti si applica, come ultimo criterio, il più lungo periodo di assicurazione della persona assicurata presso un regime pensionistico nazionale."; 16.l'articolo 34 è abrogato; 17.dopo l'articolo 35 è inserito il seguente capitolo: "CAPITOLO 1 bis Prestazioni per l'assistenza di lungo periodo

Articolo 35 bis Disposizioni generali 1. Fatte salve le disposizioni specifiche del presente capitolo, gli articoli da 17 a 32 si applicano mutatis mutandis alle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. 2. La commissione amministrativa elabora un elenco dettagliato delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo che soddisfano i criteri di cui all'articolo 1 (lettera v ter) del presente regolamento, indicando quali sono le prestazioni in natura e quali sono le prestazioni in denaro. 3. In deroga al paragrafo 1, gli Stati membri possono erogare prestazioni per l'assistenza di lungo periodo in denaro, in conformità con gli altri capitoli del titolo III, se la prestazione e le condizioni specifiche alle quali è subordinata sono elencate nell'allegato XII, e a condizione che i risultati di tale coordinamento siano per i beneficiari almeno altrettanto favorevoli che se la prestazione fosse coordinata a norma del presente capitolo. Articolo 35 ter Cumulo di prestazioni per l'assistenza di lungo periodo 1. Se un beneficiario di prestazioni per l'assistenza di lungo periodo in denaro, concesse in virtù della legislazione dello Stato membro competente, riceve contemporaneamente e ai sensi del presente capitolo prestazioni per l'assistenza di lungo periodo in natura dall'istituzione del luogo di residenza o di dimora in un altro Stato membro, e l'istituzione del primo Stato membro è inoltre tenuta a rimborsare i costi di tali prestazioni in natura ai sensi dell'articolo 35 quater, si applica la disposizione generale sul divieto di cumulo delle prestazioni di cui all'articolo 10, con la seguente restrizione: l'importo delle prestazioni in denaro è ridotto dell'importo delle prestazioni in natura imputabile ai sensi dell'articolo 35 quater all'istituzione del primo Stato membro per il rimborso dei costi. 2. Due o più Stati membri o le loro autorità competenti possono convenire altre misure o misure complementari che non siano meno favorevoli per gli interessati rispetto a quelle del paragrafo 1. Articolo 35 quater Rimborso tra istituzioni 1. L'articolo 35 si applica mutatis mutandis alle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo. 2. Se la legislazione di uno Stato membro in cui è situata l'istituzione competente a norma del presente capitolo non prevede prestazioni per l'assistenza di lungo periodo in natura, l'istituzione che è o sarebbe competente in detto Stato membro a norma del capitolo 1 per il rimborso delle prestazioni di malattia in natura erogate in un altro Stato membro è considerata competente anche a norma del capitolo 1 bis."; 18.all'articolo 50, paragrafo 2, i termini "articolo 52, paragrafo 1, lettera a) o lettera b)" sono sostituiti dai termini "articolo 52, paragrafo 1, lettera b)"; 19.l'articolo 61 è sostituito dal seguente: “Articolo 61 Norme specifiche sulla totalizzazione dei periodi di assicurazione, di occupazione o di attività lavorativa autonoma 1. Eccetto i casi di cui all'articolo 65, paragrafo 2, l'applicazione dell'articolo 6 è subordinata alla condizione che l'interessato abbia maturato da ultimo un periodo di almeno tre mesi di assicurazione, di occupazione o di attività lavorativa autonoma conformemente alla legislazione ai sensi della quale le prestazioni sono richieste. 2. Il disoccupato che non soddisfa le condizioni previste per la totalizzazione dei periodi a norma del paragrafo 1, in quanto ha da ultimo maturato periodi di assicurazione, di occupazione o di attività lavorativa autonoma in detto Stato membro di durata inferiore a tre mesi, ha diritto alle prestazioni di disoccupazione ai sensi della legislazione dello Stato membro in cui aveva maturato tali periodi, alle condizioni e con le restrizioni di cui all'articolo 64 bis."; 20.l'articolo 64 è così modificato:

(a)al paragrafo 1, lettera c), il numero "tre" è sostituito da "sei" e i termini "di tre mesi fino ad un massimo di sei mesi" sono sostituiti dai termini "di sei mesi fino alla fine del periodo del suo diritto alle prestazioni"; (b)al paragrafo 3, il numero "tre" è sostituito da "sei" e i termini "ad un massimo di sei mesi" sono sostituiti dai termini "alla fine del periodo del diritto alle prestazioni"; 21.dopo l'articolo 64 è inserito il seguente articolo 64 bis: "Articolo 64 bis Norme particolari per i disoccupati che si sono spostati in un altro Stato membro senza soddisfare le condizioni di cui all'articolo 61, paragrafo 1, e all'articolo 64 Nelle situazioni di cui all'articolo 61, paragrafo 2, lo Stato membro alla cui legislazione il disoccupato era soggetto in precedenza diventa competente per l'erogazione delle prestazioni di disoccupazione. Esse vengono erogate a carico dell'istituzione competente per il periodo di cui all'articolo 64, paragrafo 1, lettera c), se il disoccupato si mette a disposizione degli uffici del lavoro dello Stato membro di assicurazione più recente e rispetta le condizioni stabilite dalla legislazione di detto Stato membro. L'articolo 64, paragrafi da 2 a 4, si applica mutatis mutandis."; 22.l'articolo 65 è sostituito dal seguente: "Articolo 65 Disoccupati che risiedevano in uno Stato membro diverso dallo Stato competente 1. Il disoccupato che, durante la sua ultima attività subordinata o autonoma, risiedeva in uno Stato membro diverso dallo Stato membro competente si mette a disposizione o dell'ex datore di lavoro o degli uffici del lavoro dello Stato membro competente. La persona in questione beneficia delle prestazioni secondo le disposizioni della legislazione dello Stato membro competente come se fosse residente in detto Stato membro. Tali prestazioni sono erogate dall'istituzione dello Stato membro competente. 2. In deroga al paragrafo 1 una persona in stato di disoccupazione completa che, durante l'ultima attività subordinata o autonoma, risiedeva in uno Stato membro diverso dallo Stato membro competente, e che non aveva maturato almeno 12 mesi di assicurazione contro la disoccupazione esclusivamente in virtù della legislazione dello Stato membro competente, si mette a disposizione degli uffici del lavoro dell