II
(Atti preparatori)
COMMISSIONE
Proposta modificata di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE)
n. 295/91 del Consiglio che stabilisce norme comuni relative ad un sistema di compensazione per
negato imbarco nei trasporti aerei di lineaØ (˛)
(98/C 351/06)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
COM(1998) 580 def. - 98/0022(SYN)
(Presentata dalla Commissione in applicazione dell’articolo 189ØA, paragrafo 2, del trattato CE il
19 ottobre 1998)
(˛)ÙGU C 120 del 18.4.1998, pag. 18.
PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA
considerando che l’azione della Comunit{ nel settore deitrasporti aerei deve essere intesa a garantire un elevato
livello di tutela degli interessi degli utenti;Invariato
considerando che il regolamento (CEE) n. 295/91 del
Consiglio ha fissato alcune norme minime comuni in maÜteria;
considerando che alla luce dell’applicazione del regolaÜ
mento sopra citato risulta opportuno garantire una magÜgiore tutela dei diritti dei passeggeri in tale settore;
considerando che i passeggeri devono essere meglio inÜ
formati dei loro diritti in caso di negato imbarco;
considerando che occorre chiarire alcune disposizioni del
regolamento (CEE) n. 295/91;
considerando che per evitare qualsiasi disaccordo relativo
al termine stabilito per presentarsi all’accettazione primadella partenza annunciata, /com27 opportuno fissare tale terÜmine a 30 minuti salvo comunicazione contraria traÜ
smessa anticipatamente e per iscritto al passeggero;18.11.98 C 351/7 Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee
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PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA
considerando che la differenza fra servizi aerei di linea e
non di linea tende, da un punto di vista commerciale, ad
attenuarsi, e che di conseguenza la limitazione del
campo d’applicazione del regolamento (CEE) n. 295/91ai soli voli di linea non /com27 piß sostenibile; che pertanto ledisposizioni di detto regolamento vanno estese ai passegÜ
geri dei voli non di linea;
considerando che per garantire un’efficace tutela dei pasÜ
seggeri /com27 opportuno chiarire che il vettore aereo non
deve poter derogare, per clausola contrattuale, agli obÜ
blighi di cui al regolamento (CEE) n. 295/91;
considerando che per provvedere ad una sollecita ed effiÜ
cace tutela dei passeggeri /com27 necessario stabilire che gliobblighi derivanti dal presente regolamento nei confronti
del passeggero cui viene negato l’imbarco incombono al
vettore aereo che nega l’imbarco, fatto salvo il diritto,per tale vettore, di chiedere riparazione a un terzo conÜformemente al diritto nazionale applicabile;
considerando che per garantire che il vettore aereo non
possa sottrarsi agli obblighi che gli incombono in caso di
negato imbarco bisogna anche tenere conto dello sviÜ
luppo di nuove forme di documenti di trasporto;
considerando che per assicurare che tutti i passeggeri riÜ
cevano un trattamento conforme agli obiettivi del preÜsente regolamento /com27 opportuno stabilire che una prenotaÜzione confermata indichi l’esistenza di un contratto di
trasporto fra il vettore aereo e il passeggero, e che la
qualifica di prenotazione confermata non possa esseresoggetta a condizioni supplementari quali un’ulterioreconferma;
considerando che /com27 opportuno prevedere l’affissione di
una comunicazione informativa ai banchi di accettaÜ
zione, affinch~ il passeggero sia adeguatamente inforÜ
mato dei propri diritti in caso di negato imbarco; che /com27particolarmente importante che gli Stati membri vigilinosul rispetto di tali disposizioni nell’insieme degli aeroÜ
porti del loro territorio;
considerando che /com27 necessario assicurare che il vettore
aereo utilizzi tutta la capacit{ disponibile prima di neÜgare l’imbarco, anche se ci÷ comporta che il passeggerosia trasportato in una classe diversa da quella per cui ilsuo biglietto /com27 stato pagato;considerando che /com27 necessario assicurare che il vettore
aereo utilizzi tutta la capacit{ disponibile dell’aereo, conriserva delle limitazioni di carico, prima di negare l’imÜbarco, anche se ci÷ comporta che il passeggero sia traÜsportato in una classe diversa da quella per cui il suo biÜ
glietto /com27 stato pagato;C 351/8 18.11.98 Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee
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PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA
considerando che una adeguata compensazione per il
passeggero cui /com27 negato l’imbarco deve consistere nel
rimborso del prezzo del biglietto relativo a ogni parte del
viaggio che, a causa del negato imbarco, il passeggeronon effettuer{ e di ogni parte del viaggio che sar{ divenÜtata inutile per la realizzazione del suo piano di viaggio;Invariato
considerando che data l’evoluzione della situazione ecoÜ
nomica /com27 necessario adeguare fin da ora i valori minimidi compensazione;
considerando che per ottenere il rispetto delle disposiÜ
zioni in oggetto devono essere applicate sanzioni suffiÜ
cientemente dissuasive e al contempo proporzionate; che
/com27 opportuno, di conseguenza, istituire un sistema atto aconsentire il loro adeguamento;considerando che per ottenere il rispetto delle disposiÜ
zioni in oggetto gli Stati membri devono applicare sanÜ
zioni sufficientemente dissuasive e al contempo proporÜ
zionate;
considerando che /com27 pertanto opportuno modificare il reÜ
golamento (CEE) n. 295/91,Invariato
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1.ÙÚIl presente regolamento stabilisce norme minime
comuni applicabili nel caso in cui venga negato l’accessoa un volo sovraprenotato a passeggeri in possesso di unaprenotazione confermata, in partenza da un aeroporto
situato nel territorio di uno Stato membro e al quale si
applica il trattato, indipendentemente dallo Stato in cui /com27stabilito il vettore aereo, dalla nazionalit{ del passeggeroe dal luogo di destinazione.Articolo 1
1.ÙÚIl presente regolamento stabilisce norme minime
comuni applicabili nel caso in cui venga negato l’accessoa un volo sovraprenotato a passeggeri in possesso di unaprenotazione confermata e si applica a:
a)Ùtutti i vettori in partenza da un aeroporto situato nel
territorio di uno Stato membro al quale si applica il
trattato, indipendentemente dallo Stato in cui /com27 stabiÜlito il vettore aereo, dalla nazionalit{ del passeggero edal luogo di destinazione,
b)Ùi vettori comunitari che ritornano da aeroporti situati
in paesi terzi a punti di destinazione situati nel terriÜ
torio di uno Stato membro a cui si applica il trattato
indipendentemente dalla nazionalit{ del passeggero.
2.ÙÚGli obblighi che incombono ai vettori aerei nei conÜ
fronti dei passeggeri a norma del presente regolamentonon possono essere ridotti od eliminati, in particolare daclausole limitative o di esonero figuranti nei contratti di
trasporto.Invariato18.11.98 C 351/9 Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee
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PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA
Articolo 2
Ai fini del presente regolamento si intende per:Articolo 2
Ai fini del presente regolamento si intende per:
a)Ù""negato imbarco’’, il rifiuto di accogliere passeggeri
su un volo sebbene i medesimi:a)Ù""negato imbarco’’, il rifiuto di accogliere passeggeri
su un volo sebbene i medesimi:
-Ùabbiano una prenotazione confermata su detto
volo e-Ùabbiano una prenotazione confermata su detto
volo e
-Ùsi siano presentati all’accettazione alle condizioni
richieste e 30 minuti prima della partenza annunÜ
ciata, oppure, in caso di termini supplementari,nei termini comunicati anticipatamente e periscritto al passeggero dal vettore aereo o dal suo
agente di viaggio autorizzato;-Ùsi siano presentati all’accettazione alle condizioni
richieste e all’orario previamente indicato per
iscritto dal vettore aereo o dal suo agente di viagÜgio autorizzato e, se non /com27 indicato nessun orario,non piß tardi di 30 minuti prima dell’orario di
partenza pubblicato; spetta alla compagnia aerea
individuare i passeggeri ancora in fila d’attesa almomento della chiusura dell’accettazione per unvolo, che si devono considerare come passeggeri
che si sono presentati all’accettazione.
b)Ù""biglietto’’, un biglietto o un documento di trasporto
equivalente, materiale o immateriale, anche in forma
elettronica, in corso di validit{, venduto dal vettoreaereo o dal suo agente di viaggio autorizzato;Invariato
c)Ù""prenotazione confermata’’, il fatto che il passeggero
disponga, ad esclusione di ogni altra condizione, diun biglietto valido o di un valido documento di traÜ
sporto equivalente che:
i)Ùnel caso di un biglietto
-Ùprecisi il numero, la data e l’ora del volo e
-Ùrechi l’annotazione ""OK’’ nell’apposito spazio,
oppure
ii) nel caso di un equivalente documento di trasporto,
materiale o immateriale, indichi al passeggero che
la sua prenotazione /com27 stata registrata e conferÜ
mata;
d)Ù""volo sovraprenotato’’, qualsiasi volo effettuato a tiÜ
tolo oneroso e in cui il numero di passeggeri in posÜ
sesso di prenotazione confermata e che si presentano
all’accettazione entro il termine e alle condizioni riÜchieste supera il numero di posti disponibili, comÜpreso il caso in cui l’aeromobile previsto per effetÜtuare il volo sia stato sostituito con un altro;d)Ù""volo sovraprenotato’’, qualsiasi volo effettuato a tiÜ
tolo oneroso e in cui il numero di passeggeri in posÜ
sesso di prenotazione confermata e che si presentano
all’accettazione entro il termine e alle condizioni riÜchieste supera il numero di posti disponibili, comÜpreso il caso in cui l’aeromobile previsto per effetÜtuare il volo sia stato sostituito con un altro o il volo
sia stato cancellato per motivi commerciali;C 351/10 18.11.98 Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee
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PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA
e)Ù""volontario’’, una persona che: Invariato
-Ù/com27 in possesso di una prenotazione confermata
e
-Ù/com27 disposta a rinunciare, a richiesta del vettore aeÜ
reo, alla propria prenotazione confermata in camÜ
bio di una compensazione;
f) ""destinazione finale’’, la destinazione prevista dal biÜ
glietto presentato all’accettazione o, in caso di volisuccessivi, la destinazione corrispondente all’ultimovolo. I voli di collegamento che possono essere effetÜ
tuati senza difficolt{ anche quando il negato imbarco
abbia provocato un ritardo non sono presi in consideÜrazione.
Articolo 3
1.ÙÚPrima di negare l’imbarco, il vettore aereo deve utiÜ
lizzare tutta la capacit{ disponibile sull’aereo.Articolo 3
1.ÙÚPrima di negare l’imbarco, il vettore aereo deve utiÜ
lizzare tutta la capacit{ disponibile sull’aereo, fatte salvesolo le limitazioni di carico per motivi di sicurezza.
Se il passeggero /com27 stato sistemato in una classe superiore
a quella per la quale il biglietto /com27 stato pagato, il vettore
non pu÷ chiedere alcun supplemento.Se il passeggero /com27 stato sistemato in una classe superiore
a quella per la quale il biglietto /com27 stato pagato, il vettore
non pu÷ chiedere alcun supplemento.
Se il passeggero accetta di viaggiare in una classe infeÜ
riore a quella per la quale il biglietto /com27 stato pagato, ha
diritto al rimborso della differenza di prezzo, oltre alla
compensazione di cui ai paragrafi 2, 4 e 5 dell’articolo 4.Invariato
2.ÙÚOgni vettore aereo deve fissare le regole che inÜ
tende seguire in caso di negato imbarco dei passeggeridovuto a volo sovraprenotato, comprese le regole relative
alle precedenze d’imbarco dei passeggeri. Tali regole deÜ
vono includere l’insieme degli obblighi derivanti dal preÜsente regolamento. Il vettore aereo notifica dette regole etutte le eventuali modifiche allo Stato membro interesÜ
sato e alla Commissione, che le metter{ a disposizione
degli altri Stati membri. Le eventuali modifiche entranoin vigore un mese dopo la notifica.2.ÙÚOgni vettore aereo deve fissare, utilizzando una
formulazione semplice e comprensibile, le regole che inÜtende seguire in caso di negato imbarco dei passeggeri
dovuto a volo sovraprenotato, comprese le regole relative
alle precedenze d’imbarco dei passeggeri. Tali regole deÜvono includere l’insieme degli obblighi derivanti dal preÜsente regolamento. Il vettore aereo notifica dette regole e
tutte le eventuali modifiche allo Stato membro interesÜ
sato e alla Commissione, che le metter{ a disposizionedegli altri Stati membri e delle organizzazioni europee diconsumatori interessate. Le eventuali modifiche entrano
in vigore un mese dopo la notifica.
3.ÙÚLe regole di cui al paragrafo 2 sono poste a disposiÜ
zione del pubblico dai vettori.3.ÙÚLe regole di cui al paragrafo 2 sono poste a disposiÜ
zione del pubblico dai vettori; tale obbligo pu÷ essereadempiuto anche tramite le agenzie di viaggio autorizÜ
zate.18.11.98 C 351/11 Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee
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PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA
La persona giuridica responsabile dell’accettazione dei
passeggeri deve assicurarsi che ai banchi di accettazione
venga affissa, in modo chiaramente visibile per il pubÜ
blico, una comunicazione contenente il testo seguente,redatto a caratteri aventi un’altezza minima di due centiÜmetri:Invariato
""Richiedere al banco di accettazione il testo che specifica
la compensazione cui il passeggero ha diritto in caso dinegato imbarco.’’
4.ÙÚLe regole di cui al paragrafo 2 devono, quando /com27
tecnicamente possibile, prevedere l’eventualit{ di reperire
volontari disposti a rinunciare all’imbarco.
5.ÙÚIn ogni caso, il vettore aereo deve prendere in conÜ
siderazione gli interessi dei passeggeri che devono avere
la precedenza all’imbarco per giustificati motivi, come le
persone con difficolt{ di movimento e i bambini non acÜcompagnati.5.ÙÚIn ogni caso, il vettore aereo deve prendere in conÜ
siderazione gli interessi dei passeggeri che devono avere
la precedenza all’imbarco per giustificati motivi, come le
persone con difficolt{ di movimento (e le persone cheviaggiano con loro) e i bambini non accompagnati.
6.ÙÚLe regole di cui al paragrafo 2 fanno parte delle
condizioni di trasporto del vettore aereo.6.ÙÚLe regole di cui al paragrafo 2 fanno parte delle
condizioni di trasporto del vettore aereo.
Gli Stati membri fanno menzione di tali regole nei perÜ
messi rilasciati ai vettori aerei di paesi terzi che utilizÜzano gli aeroporti della Comunit{.
Articolo 4
1.ÙÚIn caso di negato imbarco, il vettore aereo che nega
l’imbarco deve offrire al passeggero la scelta tra:Articolo 4
1.ÙÚIn caso di negato imbarco, il vettore aereo che nega
l’imbarco, o chi agisce per suo conto in aeroporto, deveoffrire al passeggero la scelta tra:
-Ùil rimborso senza penali del prezzo del biglietto per
qualunque parte del viaggio non effettuata o divenÜtata inutile per la realizzazione del suo piano di viagÜgio iniziale;-Ùil rimborso senza penali del prezzo del biglietto per
qualunque parte del viaggio non effettuata o divenÜtata inutile per la realizzazione del suo piano di viagÜgio iniziale;
-Ùun volo alternativo, a condizioni di trasporto aereo
equiparabili e quanto prima possibile, fino alla destiÜnazione finale del passeggero, oppure-Ùun volo alternativo, a condizioni di trasporto aereo
equiparabili e quanto prima possibile, fino alla destiÜnazione finale del passeggero, oppure
-Ùun volo alternativo, a condizioni di trasporto aereo
equiparabili, a una data successiva accettata dal pasÜ
seggero.-Ùun volo alternativo, a condizioni di trasporto aereo
equiparabili, a una data successiva accettata dal pasÜ
seggero.C 351/12 18.11.98 Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee
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PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA
2.ÙÚIndipendentemente dalla scelta effettuata dal pasÜ
seggero nel caso previsto al paragrafo 1, il vettore aereo
che nega l’imbarco paga immediatamente dopo tale riÜ
fiuto una compensazione minima, fatti salvi i paragrafi 4e 5, pari a:2.ÙÚIndipendentemente dalla scelta effettuata dal pasÜ
seggero nel caso previsto al paragrafo 1 e fatto salvo il
disposto dei paragafi 4 e 5, il vettore aereo che nega
l’imbarco paga immediatamente dopo tale rifiuto almenoi seguenti importi a titolo di compensazione:
-Ù185 ECU per i voli sino a 3Ø500 km, -Ù185 ECU per i voli sino a 3Ø500 km,
-Ù370 ECU per i voli oltre i 3Ø500 km, -Ù370 ECU per i voli oltre i 3Ø500 km,
tenuto conto della destinazione finale prevista dal biÜ
glietto.tenuto conto della destinazione finale prevista dal biÜ
glietto.
3.ÙÚLa Commissione, conformemente alla procedura
stabilita all’articolo 9Øbis, pu÷ adattare gli importi di cui
al paragrafo 2 se l’evoluzione economica lo rende necesÜsario.3.ÙÚOgni tre anni, la Commissione, conformemente alla
procedura stabilita al comma seguente e con l’assistenza
del comitato istituito dall’articolo 11 del regolamento(CEE) n. 2408/92 del Consiglio pu÷ aggiornare gli imÜporti di cui al paragrafo 2 se l’evoluzione economica lorende necessario.
Il rappresentante della Commissione sottopone al comiÜ
tato un progetto delle misure da adottare. Il comitato,entro un termine che il presidente pu÷ fissare in funzione
dell’urgenza della questione in esame, formula il suo paÜ
rere sul progetto, eventualmente procedendo a votaÜzione.
Il parere /com27 iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato
membro ha diritto di chiedere che la sua posizione figuri
a verbale.
La Commissione tiene nella massima considerazione il
parere formulato dal comitato. Essa informa il comitatodel modo in cui ha tenuto conto del suo parere.
4.ÙÚQualora il vettore che nega l’imbarco offra un volo
alternativo sino alla destinazione finale la cui ora d’arÜ
rivo non superi quella programmata per il volo inizialÜmente prenotato, rispettivamente di 2 ore, per collegaÜmenti sino a 3Ø500 km e di 4 ore per collegamenti oltre i3Ø500 km, le compensazioni di cui al paragrafo 2 posÜ
sono essere ridotte del 50Ø%.Invariato
5.ÙÚGli importi delle compensazioni possono limitarsi al
prezzo del biglietto corrispondente alla destinazione fiÜnale.
6.ÙÚLe compensazioni sono pagate in contanti o, con
l’accordo scritto del passeggero, con buoni di viaggio
e/o altri servizi.6.ÙÚLe compensazioni sono pagate in contanti o, con
accordo sottoscritto dal passeggero, mediante bonifico
bancario, o con buoni di viaggio e/o altri servizi.
7.ÙÚLe distanze indicate ai paragrafi 2 e 4 sono misuÜ
rate in base al metodo della distanza del cerchio massimo
(rotta ortodromica).°Invariato18.11.98 C 351/13 Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee
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PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA
Articolo 7
Il vettore aereo non /com27 tenuto a pagare alcuna compensaÜ
zione per il negato imbarco qualora il passeggero viaggi
gratuitamente o a tariffe ridotte non disponibili, direttaÜmente o indirettamente, al pubblico.°Articolo 7
Il vettore aereo non /com27 tenuto a pagare alcuna compensaÜ
zione per il negato imbarco qualora il passeggero viaggi
gratuitamente o a tariffe ridotte non disponibili, direttaÜmente o indirettamente, al pubblico. Tale esenzione nonsi applica ai biglietti emessi nell’ambito di un programma
""raccoltaÜpunti premio’’ per clienti assidui (Frequent
Flyer Programme).°
Articolo 8
I vettori aerei che negano l’imbarco devono fornire a ciaÜ
scun passeggero cui /com27 rifiutato l’imbarco uno stampatorecante le regole di compensazione per tale rifiuto.°Articolo 8
I vettori aerei che negano l’imbarco devono fornire a ciaÜ
scun passeggero cui /com27 rifiutato l’imbarco uno stampatorecante le regole di compensazione per tale rifiuto inconformit{ delle disposizioni del presente regolamento.
In caso di conflitto tra le disposizioni del presente regoÜ
lamento e gli obblighi in materia di compensazione pernegato imbarco imposti dalla normativa di un paeseterzo ai vettori che operano sul suo territorio, i vettori
aerei devono concedere ai passeggeri, ove possibile, il beÜ
neficio delle norme piß favorevoli al passeggero.°
Articolo 9Ø bis
La Commissione /com27 assistita da un comitato a carattere
consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati memÜ
bri e presieduto dal rappresentante della Commissione.Soppresso
Il rappresentante della Commissione sottopone al comiÜ
tato un progetto delle misure da adottare. Il comitato,entro un termine che il presidente pu÷ fissare in funzionedell’urgenza della questione in esame, formula il suo paÜ
rere sul progetto, eventualmente procedendo a votaÜ
zione.
Il parere /com27 iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato
membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione fiÜguri a verbale.
La Commissione tiene nella massima considerazione il
parere formulato dal comitato. Essa informa il comitato
del modo in cui ha tenuto conto del suo parere.°
Articolo 9Ø ter
Gli Stati membri determinano le sanzioni da irrogare in
caso di violazione delle disposizioni nazionali di attuaÜzione della presente direttiva e prendono tutti i provvediÜmenti necessari per la loro applicazione.Articolo 9 ter
Gli Stati membri determinano le sanzioni da irrogare in
caso di violazione delle disposizioni del presente regolaÜmento e prendono tutti i provvedimenti necessari per laloro applicazione.
Le sanzioni previste devono essere effettive, proporzioÜ
nate e dissuasive. Gli Stati membri notificano tali disposiÜzioni alla Commissione entro il 30 giugno 1998, nonch~,quanto prima possibile, modificazioni che le riguardano.°Le sanzioni previste devono essere effettive, proporzioÜ
nate e dissuasive. Gli Stati membri notificano tali disposiÜzioni alla Commissione entro 6 mesi dalla data di entratain vigore del presente regolamento modificativo, nonch~,quanto prima possibile, le modificazioni che le riguarÜ
dano.°C 351/14 18.11.98 Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee
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PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA
Articolo 9Ø quater
Gli Stati membri predispongono ogni anno una relazione
sintetica sui casi di negato imbarco per sovraprenotaÜ
zione verificatisi negli aeroporti del loro territorio. Talirelazioni sono trasmesse alla Commissione entro il 31marzo dell’anno successivo a quello cui si riferisce la reÜ
lazione.°Articolo 9Ø quater
Gli Stati membri predispongono ogni anno una relazione
sintetica sui casi di negato imbarco per sovraprenotaÜ
zione verificatisi negli aeroporti del loro territorio, indiÜcando il nome delle compagnie aeree implicate. Tali relaÜzioni sono trasmesse alla Commissione entro il 31 marzo
dell’anno successivo a quello cui si riferisce la relazione.
La Commissione mette tali informazioni a disposizionedelle organizzazioni europee di consumatori interessate.°18.11.98 C 351/15 Gazzetta ufficiale delle Comunit{ europee IT