Parere del Comitato delle regioni in merito: - al «Libro verde sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione» e - alla «Comunicazione della Commissione "Informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet"» CdR 440/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 215 del 16/07/1997 pag. 0037



Parere del Comitato delle regioni in merito: - al «Libro verde sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione» e - alla «Comunicazione della Commissione "Informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet"» (97/C 215/07) IL COMITATO DELLE REGIONI, visti il «Libro verde sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione» (COM(96) 483 def.) e la Comunicazione della Commissione «Informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet» (COM(96) 487 def.), trasmessi al Comitato delle regioni il 16 ottobre 1996; vista la decisione della Commissione, del 23 ottobre 1996, di consultare il Comitato delle regioni, conformemente all'articolo 198C, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea ; vista la propria decisione dell'8 marzo 1996 e del 15 gennaio 1997 d'incaricare la Commissione 7 «Europa dei cittadini, ricerca, cultura, gioventù e consumatori» di predisporre il parere al riguardo; visto il progetto di parere adottato all'unanimità dalla Commissione 7 il 31 gennaio 1997 (CdR 440/96 riv.) (relatrice: Laurette Onkelinx); considerato che il Comitato ha accolto positivamente l'evoluzione generale verso la società dell'informazione, tenendo conto in particolare dei benefici e delle opportunità che essa offre alle regioni, ai comuni e ai cittadini d'Europa, come già sottolineato nel parere sulla comunicazione della Commissione «La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione» () (COM(94) 347 def.); considerato che l'apertura delle reti di telecomunicazione in Europa può fornire un apporto positivo, ravvicinando maggiormente regioni, comuni e cittadini d'Europa, come già sottolineato nel parere relativo alla comunicazione della Commissione su una «Metodologia per la realizzazione delle applicazioni della società dell'informazione» e sulla «Proposta di decisione in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee» () (COM(95) 224 def.) (); considerato che i nuovi servizi audiovisivi e di telecomunicazione creano sfide ed opportunità per le diversità culturali regionali e locali in Europa e per i mass media europei, come già sottolineato nei pareri in merito al «Libro verde - Scelte strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della politica audiovisiva dell'Unione europea» () (COM(94) 96 def.), in merito alla Comunicazione della Commissione: «Seguito da dare al processo di consultazione relativo al Libro verde: Pluralismo e concentrazione dei mezzi di comunicazione di massa nel mercato interno - valutazione della necessità di un'azione comunitaria» () (COM(94) 353 def.), e in merito alla «Comunicazione della Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo accompagnata da una proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma comunitario pluriennale per stimolare lo sviluppo di un'industria multimediale europea e per promuovere l'impiego dei contenuti multimediali nell'emergente società dell'informazione (INFO 2000)» () (COM(95)149 def.) (); considerata la particolare importanza delle misure volte a tutelare i bambini ed i giovani, in quanto consumatori, già sottolineata nel parere in merito alla Comunicazione della Commissione «Priorità della politica a favore dei consumatori 1996-1998» () (COM(95)519 def.); considerato che, malgrado gli aspetti sostanzialmente positivi dello sviluppo di nuovi servizi audiovisivi e di informazione, permangono numerosi gravi problemi legati soprattutto alla tutela dei minori e alla dignità umana, ha adottato all'unanimità il 13 marzo 1997, nel corso della 17a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nell'aprile 1996, presentando la proposta di direttiva recante modifica della direttiva «Televisione senza frontiere», la Commissione ha annunciato al Consiglio e al Parlamento europeo l'elaborazione del Libro verde sui nuovi servizi audiovisivi nel quadro della società dell'informazione. 1.2. La Commissione ha deciso di suddividere tale lavoro in due parti. La prima si incentra sugli aspetti relativi alla protezione di taluni interessi generali, particolarmente importanti sotto il profilo dei diritti fondamentali, definiti soprattutto nella Convenzione europea dei diritti dell'uomo, vale a dire la tutela dei minori e della dignità umana. Il Libro verde in oggetto è accompagnato da una comunicazione sui messaggi dal contenuto illecito e nocivo diffusi su Internet. Il presente parere verte su entrambi i documenti. La seconda parte del Libro verde riguarda invece la promozione della diversità culturale e linguistica. 1.3. La pubblicazione dei due documenti si colloca nel quadro dell'ampio dibattito che si sta svolgendo in proposito. La recrudescenza in Europa dell'allarmante problema dello sfruttamento sessuale dei minori giustifica la particolare attenzione del Parlamento europeo e del Consiglio. I due documenti rappresentano una parte delle risposte della Commissione alle numerose risoluzioni delle due istituzioni (). 1.4. Il Comitato condivide appieno tali preoccupazioni. Già nel parere sulla comunicazione della Commissione «La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione», adottato il 1° febbraio 1995, sottolineava la necessità di sviluppare un quadro regolamentare e giuridico inerente alle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione che consentisse il rafforzamento dei diritti dei cittadini dell'Unione, in materia sia di tutela della vita privata sia di garanzia di accesso non discriminatorio e poco oneroso per tutti i cittadini. Nel parere sulla comunicazione della Commissione «Priorità della politica a favore dei consumatori 1996-1998», adottato il 13 giugno 1996, il Comitato insisteva in maniera particolare sull'adozione di misure atte a tutelare i bambini e gli adolescenti in qualità di consumatori. 1.5. Di conseguenza, il Comitato si compiace per la rapidità con cui la Commissione ha risposto agli interrogativi dei cittadini, proponendo nel contempo un ampio e approfondito dibattito e misure concrete ed applicabili a breve termine. 1.6. Il Comitato non trascura tuttavia le altre faccette della problematica dei nuovi servizi audiovisivi e d'informazione. Anche se alcuni di questi aspetti vengono trattati in comunicazioni distinte, il Comitato si aspetta che la Commissione esamini la protezione di altri diritti, specie quelli legati alla tutela dell'ordine pubblico, dei consumatori o della salute pubblica. Inoltre, il Comitato prende atto del fatto che nel programma della Commissione per il 1997 figura la seconda parte del Libro verde, relativa alla promozione della diversità culturale e linguistica nei nuovi servizi audiovisivi e di informazione. 1.7. Il Comitato desidera al tempo stesso far notare l'importanza decisiva che tale dibattito riveste per gli enti locali e regionali, in particolare per la responsabilità che incombe loro in materia di cultura, istruzione e sistemi audiovisivi. Per questo motivo, è fondamentale che essi siano consultati ed associati ai lavori volti a risolvere tali problemi. 2. Osservazioni generali 2.1. Il contesto 2.1.1. Nel mondo dei servizi audiovisivi e d'informazione è in corso una profonda e rapida trasformazione. In linea generale, il Comitato ritiene che i nuovi strumenti di comunicazione offrano preziose possibilità, specie nel settore della cultura, dell'istruzione e della formazione. Ma tale evoluzione esige l'adozione di nuove misure che consentano di applicare le regolamentazioni ed i principi che garantiscono nelle nostre società democratiche la libertà d'espressione e il pieno rispetto delle sue restrizioni giuridiche. Tali principi e limitazioni sono stabiliti dalle Costituzioni degli Stati membri e dalle convenzioni internazionali, in particolare la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e, per i diritti del fanciullo, la Convenzione internazionale di New York del 20 novembre 1989. 2.1.2. Il Comitato reputa inoltre che l'elaborazione delle regolamentazioni necessarie e la ricerca delle soluzioni tecniche appropriate non debbano ostacolare l'auspicabile sviluppo di questi nuovi servizi, né da un punto di vista economico, né in termini di opportunità sociali e culturali. 2.1.3. Proprio per questo motivo, è indispensabile coordinare le misure nazionali nel quadro di una strategia europea comune. In quest'ambito, va attribuita pari importanza allo sviluppo di strumenti direttamente finalizzati alla tutela degli interessi generali e alla promozione di contenuti di qualità. Il Comitato osserva che, per poter attuare una strategia europea comune, è necessario innanzitutto concordare una definizione dei concetti usati in relazione alle problematiche in oggetto (ad esempio Pornografia). 2.1.4. Al Comitato preme in particolare richiamare l'attenzione sulla dimensione culturale. Bisogna infatti garantire la presa in considerazione dei cittadini alla luce delle loro diversità culturali, regionali e locali. Tale diversità non può essere limitata dall'adozione di misure puramente tecniche. La seconda parte del Libro verde offrirà sicuramente l'opportunità di ritornare sull'argomento. 2.2. Una necessaria ricerca di coerenza 2.2.1. I due documenti, presentati contestualmente, sono complementari, in quanto: a) la comunicazione propone misure a breve termine, legate in modo specifico ad Internet, e relative alla circolazione di messaggi dal contenuto illecito e nocivo, che vanno al di là della questione della tutela dei minori e della dignità umana; b) il Libro verde propone una consultazione a lungo termine tra gli Stati membri, imperniata su una serie di questioni riguardanti specificamente la tutela dei minori e della dignità umana nei servizi che vanno al di là del contesto di Internet. 2.2.2. È comunque evidente che la comunicazione contiene già delle risposte in nuce a talune questioni sollevate nel Libro verde. Anche se tale iniziativa è stata dettata dall'urgenza, occorre garantire sufficiente flessibilità alle misure proposte nella comunicazione, in modo da consentirne l'evoluzione in base all'andamento del dibattito suscitato dal Libro verde. 2.2.3. Il Comitato ritiene indispensabile che la stessa ricerca di coerenza informi lo studio degli effetti in altri settori delle opzioni politiche in materia di tutela dei minori e dignità umana risultanti dalla consultazione. 2.2.4. In tal senso, la comunicazione della Commissione «La trasparenza normativa nel mercato interno dei servizi della Società dell'informazione» () è insoddisfacente. Essa propone infatti di modificare la Direttiva 83/189/CEE () che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e dei regolamenti tecnici, in modo da ampliarne il campo d'applicazione alle regole riguardanti una serie di nuovi servizi elettronici. Questa procedura può durare anche 18 mesi, e durante tutto questo lasso di tempo l'applicazione della direttiva rimane bloccata. Nei settori che ci interessano, ad esempio la lotta al razzismo e alla pornografia infantile, ove può essere indispensabile agire celermente, tale termine è inaccettabile. 2.3. Contenuti illeciti e contenuti nocivi 2.3.1. Sia il Libro verde che la comunicazione fanno una netta distinzione tra: a) i contenuti che possono formare oggetto di un divieto generale, a prescindere dall'età dei potenziali destinatari, ad esempio quelli relativi alla pornografia infantile nel caso del Libro verde, o ad attività terroristiche nel caso della comunicazione; e b) i contenuti suscettibili di nuocere allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minori, e che quindi dovrebbero essere accessibili solo agli adulti. 2.3.2. Il Comitato può condividere appieno l'importanza attribuita dalla Commissione a tale distinzione, giacché, come rammenta il Libro verde, si tratta di obiettivi distinti che sollevano problemi differenti e richiedono soluzioni diverse. 2.3.3. I contenuti illeciti devono formare oggetto di un divieto generale, a prescindere dal supporto utilizzato, mentre la circolazione di contenuti nocivi può essere oggetto di impostazioni diverse, a seconda della natura dei supporti. Pertanto, le misure da adottare per questi due problemi potranno essere di natura diversa. 2.4. I servizi interessati e la natura della comunicazione 2.4.1. La comunicazione si incentra esclusivamente sui contenuti disponibili su Internet. Per chiarire il dibattito, è opportuno riferirsi alla definizione data da un recente studio condotto in Francia, secondo cui Internet è un mondo di utenti, per la maggior parte identificati, che passano attraverso diverse reti collegate tra loro, tramite un protocollo non proprietario, per cercare le informazioni e i servizi di cui necessitano e trasferirli sui propri computer (). Ne derivano tre caratteristiche principali: in primo luogo, Internet è un modo di trasporto delle informazioni, che fornisce vari tipi di servizi basati su logiche di comunicazione diverse; in secondo luogo, si tratta di un'interconnessione di reti (al 1° luglio 1996 se ne contavano 134 495), ragion per cui Internet non rientra nelle responsabilità di un organismo definito; in terzo luogo, la fornitura di servizi su Internet funziona secondo una logica della domanda, differenziandosi in ciò dai tradizionali mezzi di comunicazione che rispondono alla logica dell'offerta. 2.4.2. Il Libro verde esamina in termini più generali l'insieme dei servizi audiovisivi e d'informazione, a prescindere dal modo di trasporto utilizzato. I diversi servizi elettronici sono descritti nell'Allegato II del documento. 2.4.3. Per comprendere questa diversità e consentirne un'analisi approfondita, è particolarmente utile distinguere ciascun tipo di servizio in base ai due criteri seguenti: a) Il controllo della scelta e del momento in cui l'informazione è trasmessa viene effettuato a livello individuale o centrale? Questa distinzione ha una sua rilevanza se si vuole affrontare il problema dei contenuti suscettibili di nuocere allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minori. b) Si può individuare chiaramente un editore responsabile, o ciò è praticamente impossibile? 2.4.4. Inoltre, il primo capitolo del Libro verde descrive l'evoluzione del contesto in cui appaiono i nuovi servizi (dal mezzo di comunicazione di massa al modello editoriale, seguito dall'emergere di un nuovo modo di comunicazione). È proprio la natura stessa della comunicazione in evoluzione che determina una nuova difficoltà: infatti, il confine tra comunicazione pubblica e privata diviene sempre più indistinto mentre, in linea generale, il regime dei diritti e delle responsabilità differisce in funzione di tale distinzione. Ad esempio, in base al diritto al rispetto della vita privata, solo l'autore di un messaggio dal contenuto illecito o controverso può esserne considerato responsabile, se la diffusione di tale messaggio avviene tramite un mezzo di comunicazione privato. Nel caso di una comunicazione pubblica, gli altri attori della rete (editore, curatore, ecc.) sono corresponsabili. 2.4.5. Questa difficoltà è particolarmente palese per i servizi forniti su Internet, e più precisamente nel caso dei forum di discussione a mezzo della posta elettronica. 2.4.6. Pur considerando tale difficoltà una delle sfide principali nell'ambito dell'applicazione di una normativa, il Libro verde e la comunicazione non propongono alcun orientamento. È tuttavia necessario risolvere il problema se si vogliono porre in essere regimi univoci di diritti e di responsabilità. 2.4.7. A tale riguardo, il Comitato suggerisce di esaminare l'interessante approccio proposto in un recente studio del Consiglio d'Europa. In esso si nota che ogni comunicazione diffusa sulle reti potrà comportare una dimensione pubblica, in quanto potrà accedervi un pubblico indeterminato, specie in un contesto interattivo, a meno che non si voglia rendere tale informazione confidenziale (). Questo approccio insiste sull'intenzione dell'autore per quanto riguarda la natura della comunicazione, e quindi sull'originario carattere pubblico o privato della stessa, indipendentemente dal mezzo utilizzato. 3. Osservazioni particolari 3.1. Le responsabilità degli operatori della catena di comunicazione 3.1.1. In linea con i punti 2.4.4 e successivi, una questione di primaria importanza è quella della definizione delle responsabilità e della loro attribuzione, dinanzi al moltiplicarsi dei ruoli degli operatori. Per quanto riguarda Internet, la comunicazione propone di esaminare l'esigenza di un quadro normativo europeo applicabile ai fornitori di accessi e di servizi. Quanto all'obiettivo a lungo termine perseguito dal Libro verde, il Comitato reputa che in un primo tempo sarebbe opportuno esaminare entro quali limiti si possa definire un quadro di identificazione dei ruoli assunti dai diversi operatori di una catena di comunicazione. Un operatore può riunire vari ruoli, ma il grado di controllo sull'informazione sarà stabilito più facilmente sulla base di questa classificazione. 3.1.2. Nel caso di Internet, la comunicazione consente già di distinguere i ruoli di fornitori di contenuti, fornitori di servizi, fornitori di accessi, operatori di reti e fornitori di infrastrutture. 3.1.3. Il tipo di attribuzione delle responsabilità nell'ambito della comunicazione pubblica dipende inoltre dalla natura illecita o nociva del contenuto del messaggio. 3.1.4. Nel caso di contenuti illeciti, la loro diffusione costituisce un'infrazione a prescindere dal mezzo di comunicazione utilizzato. Quando l'identificazione a priori del responsabile non pone difficoltà (televisione numerica, PPV, NVOD, VOD e taluni servizi in linea), si applica il sistema di responsabilità editoriale. 3.1.5. Per converso, tale identificazione è praticamente impossibile nel quadro di servizi con catena di comunicazione decentrata, come i servizi in linea o quelli su Internet. La prudenza è d'obbligo quindi riguardo all'orientamento che privilegia un sistema di responsabilità a cascata, stabilito prima di avere valutato le possibilità materiali di cui dispongono i diversi operatori per identificare i contenuti illeciti e agire nei loro confronti. Tale valutazione, basata sulla tipologia dei ruoli, consentirebbe di esaminare l'opportunità di un sistema di responsabilità perfetto, sul modello di certe direttive europee nel settore dei giocattoli o dei medicinali. 3.1.6. Per quanto riguarda la diffusione di contenuti suscettibili di nuocere allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minori, caso in cui la normativa deve mirare a far sì che i minori non siano esposti a contenuti legalmente accessibili agli adulti, il Comitato reputa che la natura e la portata delle restrizioni possano differire a seconda del tipo di servizio previsto, come mostrano il capitolo 2.2 e l'Allegato III del Libro verde. 3.1.7. In linea di massima, bisognerebbe analizzare rigorosamente ciascun tipo di servizio e valutare in modo più approfondito il grado di controllo di cui dispone ogni tipo di utente sulla scelta dei contenuti. Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che le situazioni possono differire in funzione di numerose variabili sociologiche quali l'età, il livello di istruzione, la cultura e la regione di appartenenza. A causa di tale disparità, il Comitato auspica di essere associato a tutte le iniziative che saranno adottate dall'Unione europea. 3.1.8. Insiste inoltre perché, alla luce di tale analisi, le disposizioni normative privilegino l'approccio del maggior controllo possibile da parte dell'utente finale sulla scelta dei contenuti. 3.1.9. Tale impostazione è a suo giudizio la più appropriata per conciliare l'indispensabile tutela dei minori, il carattere prevalentemente contestuale del concetto di contenuto controverso e il principio fondamentale della libertà di espressione. 3.2. Approccio normativo o autodisciplina 3.2.1. Gli interrogativi sollevati nel Libro verde e le proposte della comunicazione sembrano contrapporre gli approcci di regolamentazione e di autodisciplina. Dato che i dispositivi di autodisciplina rientrano in un contesto normativo più generale, il Comitato intende riformulare il problema nei seguenti termini: con quale precisione va definito il confine tra un quadro normativo e i dispositivi di autodisciplina? 3.2.2. Per quanto attiene ai contenuti illeciti, la definizione univoca del concetto di illiceità è una questione puramente normativa. Il problema attuale rientra nel quadro della fornitura transfrontaliera di servizi che a volte si scontrano con definizioni giuridiche discordanti tra gli Stati membri, e ancor più tra questi e i paesi terzi. A questo proposito, il Comitato si dichiara del tutto favorevole ad armonizzare ulteriormente su scala internazionale la definizione dei contenuti illeciti e appoggia gli sforzi compiuti in tal senso. 3.2.3. L'autodisciplina può quindi essere contemplata come l'attuazione di dispositivi volti a individuare i contenuti illeciti e ad escludervi l'accesso. Riguardo a Internet, si è già proposto da più parti di creare dei «punti di raduno» per riunire le informazioni sui contenuti illeciti. 3.2.4. Relativamente ai contenuti nocivi, in special modo su Internet, l'impiego di software di filtraggio basati sullo standard PICS (Platform for Internet Content Selection), abbinato all'etichettatura decentrata dei contenuti, sembra essere la soluzione più rispettosa delle diverse sensibilità nazionali e addirittura regionali, nonché della libertà individuale degli utenti. 3.2.5. Occorre nondimeno favorire l'emergere di servizi di valutazione e privilegiare a livello normativo la diffusione delle etichette attraverso server di distribuzione distinti. Questo metodo consente infatti di dissociare il processo di etichettatura dalle intenzioni del fornitore di contenuto, garantendone così l'indipendenza. 3.2.6. Va notato inoltre che il sistema del cosiddetto «chip anti-violenza», il cui impiego è raccomandato nella televisione, non consente in alcun modo di decentrare la valutazione dei contenuti e sembra quindi poco compatibile con la diversità culturale europea. 3.2.7. Di conseguenza, il Comitato reputa opportuno che le autorità nazionali e l'Unione europea, di concerto con gli enti regionali e locali: a) adottino le disposizioni normative necessarie per imporre ai fornitori di accesso di fornire ai propri clienti mezzi di selezione dei contenuti conformi alla norma PICS; b) incoraggino il decentramento della valutazione dei contenuti mediante l'applicazione di diversi servizi e sistemi di valutazione, da parte sia degli operatori di Internet sia di terzi; c) pongano in atto, ciascuno in base alle proprie competenze, un sistema e un servizio di valutazione «pubblico» che funga da riferimento. 3.2.8. A prescindere dal sostegno da apportare ad iniziative concrete, il Comitato intende tuttavia sottolineare la necessità, alla luce delle considerazioni di principio riguardanti la libertà di espressione, di procedere con grande cautela nell'elaborazione dei programmi informatici destinati a filtrare le informazioni, in modo che siano gli utenti finali, e non i poteri pubblici o i fornitori, a definire ciò che va e ciò che non va visto. 3.3. La cooperazione internazionale 3.3.1. Dal contesto e dall'evoluzione descritta nel Libro verde e nella comunicazione emerge chiaramente l'esigenza di una maggiore cooperazione internazionale. 3.3.2. Il Comitato reputa tuttavia che la cooperazione sul piano amministrativo non si possa limitare a misure riguardanti l'attuazione del mercato interno, come previsto nella proposta di direttiva sulla trasparenza normativa nei nuovi servizi della società dell'informazione. 3.3.3. Come già precisato, la cooperazione è motivata anche dalla ricerca di un approccio coerente per un'armonizzazione quanto più ampia possibile in materia di contenuti illeciti ed in ambito giudiziario. 3.3.4. L'apposito organismo per la cooperazione internazionale va comunque scelto facendo sì che gli imperativi della libertà degli scambi prevalgano sull'interesse pubblico in gioco. 3.3.5. L'obiettivo di un'efficace collaborazione giudiziaria e di polizia tra gli Stati membri dell'Unione si giustifica ampiamente con l'esigenza di impedire l'impiego di Internet da parte di terroristi, narcotrafficanti e criminalità internazionale organizzata. Il Comitato vuole richiamare l'attenzione della Conferenza intergovernativa su questo punto, affinché nell'ambito della revisione del Trattato si migliorino sensibilmente i meccanismi in termini di semplificazione delle procedure. 3.3.6. Il Comitato si compiace inoltre delle decisioni prese dal Consiglio europeo a Dublino il 13 e il 14 dicembre 1996 in materia di lotta alla criminalità organizzata, e riguardanti altresì l'uso illecito delle nuove tecnologie di comunicazione, lo sfruttamento sessuale minorile e il traffico di esseri umani. 3.4. L'educazione ai media 3.4.1. Il Comitato ritiene che ai fini di un accesso quanto più universale e paritario ai nuovi servizi audiovisivi e d'informazione, sia necessario informare, sensibilizzare ed educare ai media. In tale contesto, la limitazione degli usi illeciti o nocivi rientra innanzitutto in questa stessa logica, basata sulla responsabilizzazione degli utenti. Se non si terrà conto di tale aspetto fondamentale, l'elaborazione di misure tecniche apporterà solo benefici marginali. 3.4.2. Il Comitato ha già richiamato l'attenzione della Commissione e del Consiglio su questa problematica, in particolare nel parere sul programma INFO 2000, adottato il 18 gennaio 1996. A suo giudizio, la lotta contro i contenuti illeciti e nocivi va condotta anche sostenendo contenuti utili e di qualità. 3.4.3. Deplora quindi che nel Libro verde e nella comunicazione tale aspetto venga trattato in maniera succinta. Come già sottolineato al punto 3.1.7, il Comitato reputa che tale dimensione debba formare oggetto di una riflessione approfondita e di una valutazione. 3.4.4. Il Comitato desidera essere associato all'attuazione dell'iniziativa «Imparare nella società dell'informazione», e ricorda che gli enti locali e regionali, spesso coinvolti in quanto autorità organizzatrici dell'insegnamento, sono degli anelli di collegamento indispensabili per raggiungere gli obiettivi perseguiti da tale iniziativa ed approfondire la riflessione pedagogica relativa all'utilizzo su vasta scala dei servizi multimediali come supporto didattico. 3.4.5. Il regime di responsabilità parentale nei confronti dei minori sarà tanto più giustificato se si fonderà su un'adeguata informazione. Molti genitori chiedono un'educazione che tenga conto dei nuovi servizi. A tale proposito, i singoli formatori, dalla scuola agli organismi che si occupano del reinserimento sociale, devono tener presente questa richiesta formulata dagli educatori dei giovani. 3.4.6. L'azione dell'Unione europea e delle autorità nazionali non può tuttavia limitarsi al campo d'applicazione strettamente pedagogico. Essa deve anche promuovere e incoraggiare le azioni pilota, attuate talvolta a livello locale, e intese a favorire un impiego responsabile dei nuovi servizi elettronici. Tali azioni devono disporre di dotazioni finanziarie sufficienti. Occorre inoltre garantire a dette azioni la più ampia diffusione possibile, privilegiando in particolar modo un'agevole comprensione generale anziché l'ermetismo di un vocabolario tecnico. 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato condivide le preoccupazioni del Consiglio e del Parlamento europeo dinanzi all'emergere di un tipo di criminalità che si avvale dei nuovi servizi elettronici, in particolare Internet, e la cui manifestazione più abietta è lo sfruttamento sessuale dei minori. Approva l'iniziativa della Commissione che propone contemporaneamente misure a breve scadenza specifiche per Internet e un'ampia consultazione su una strategia globale a medio-lungo termine, anche in materia di cooperazione internazionale europea ed extraeuropea. 4.2. Dinanzi a tale problematica, è di primaria importanza evitare gli appiattimenti che porterebbero a limitare la libertà di espressione, il diritto all'informazione o il libero arbitrio. Con la riserva delle restrizioni previste all'articolo 10, secondo comma, della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. Il Libro verde e la comunicazione eludono tali ostacoli. 4.3. Al Comitato sta particolarmente a cuore che gli strumenti normativi e le prassi da attuare all'interno dell'Unione e degli Stati membri siano coerenti. Tale ricerca di armonia e di efficacia presuppone in particolare l'adozione di un quadro concettuale che definisca concetti fondamentali quali la natura giuridica dei nuovi modi di comunicazione o la distinzione in base ai ruoli delle tappe di ciascuna catena di comunicazione. Inoltre, la definizione di un sistema di responsabilità esige un lavoro d'analisi e di valutazione che tenga conto della specificità di ogni nuovo servizio, distingua i tipi di contenuti illeciti o nocivi al benessere dei minori, valuti il grado di controllo sull'informazione da parte degli operatori e ponga l'utente, con la sua diversità socioculturale, al centro del meccanismo, compreso il minore per il quale gli Stati sono tenuti ad assicurare particolari forme di protezione. 4.4. Il Comitato raccomanda inoltre alla Commissione di procedere a consultazioni con l'obiettivo di armonizzare la definizione dei concetti utilizzati (es.: «pornografia»), il che rappresenta una base imprescindibile per l'attuazione pratica delle strategie. 4.5. Il Comitato evidenzia il ruolo che incomberà ai genitori attraverso la volontà di controllare la messa a disposizione di materiale nocivo, specie via Internet, e chiede di sviluppare ulteriori mezzi tecnici per consentire loro di vietare l'accesso a tale tipo di materiale. Nel caso di Internet, andrebbe approfondito un sistema basato sulla diffusione di software di filtraggio, ad esempio in base allo standard PICS, abbinato a un sistema decentrato di etichettatura dei contenuti. Tuttavia, occorre privilegiare servizi di valutazione indipendenti dagli organismi che producono o distribuiscono contenuti. Insieme alla valutazione occorre inoltre garantire un'appropriata partecipazione dei giovani sotto forma di «peer-groups». 4.6. Ritiene nondimeno che l'educazione ai media, concepita in modo da consentire effettivamente l'utilizzo responsabile dei nuovi servizi da parte del grande pubblico, e l'incoraggiamento delle produzioni di qualità, siano due aspetti importanti quanto le misure e le tecniche di controllo. In tal senso, gli enti regionali e locali hanno un ruolo preciso da svolgere, di concerto con le autorità europee e gli Stati membri. Bruxelles, 13 marzo 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 109. () GU n. C 129 del 2. 5. 1996, pag. 31/32. () GU n. C 302 del 14. 11. 1995, pag. 23. () GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 41. () GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 48. () GU n. C 129 del 2. 5. 1996, pag. 39. () GU n. C 250 del 26. 9. 1996, pag. 4. () GU n. C 337 dell'11. 11. 1996, pag. 49. () In particolare, la Risoluzione del Parlamento europeo del 19 settembre 1996 sui minori vittime di violenza e le Risoluzioni precedenti sui diritti dell'infanzia e al traffico di esseri umani. Si vedano inoltre i lavori della sessione informale dei Ministri delle telecomunicazioni e dei Ministri della cultura e degli audiovisivi, svoltasi a Bologna il 24 aprile 1996 e di quella tenutasi il 26 e il 27 settembre 1996 a Dublino tra i Ministri della giustizia e degli affari interni; le conclusioni del Consiglio del 27 settembre 1996 su pedofilia ed Internet; la Risoluzione del Consiglio «Cultura e audiovisivi» del 25 e 26 settembre 1996 a Galway; la Risoluzione del Consiglio «Telecomunicazioni» del 28 novembre 1996 sui messaggi di contenuto illecito e nocivo diffusi su Internet, ed infine le conclusioni del Consiglio europeo di Dublino del 13 e 14 dicembre 1996 in materia di giustizia e di affari interni. () COM(96) 392 def. - 96/0220 (COD). () GU n. C 109 del 26. 4. 1983, pag. 8. () Rapporto della Missione interministeriale su Internet presieduta dalla Signora Falque-Pierrotin, 16. 3. 1996-16. 6. 1996. () Consiglio d'Europa, Des autoroutes de l'information à la démocratie électronique. De l'impact des technologies de l'information et de la communication sur nos libertés.