COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 455 def. 
Bruxelles, 30 settembre 1993 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEEì DEL CONSIGLIO 
relativo al cofinanzlamento da parte della Comunità 
dei controlli mediante telerilevamento e recante modifica 
del regolamento (CEE) n' 3508/92 del Consiglio, del 27 novembre 1992, 
che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo 
di taluni regimi di aiuti comunitari 
(presentata dalla Commissione) 
- 1 -
RELAZIONE 
Il telerilevamento, che viene utilizzato per controllare le sovvenzioni per le 
superfici coltivate, è stato sperimentato, dal 1990 in poi, dalla sola 
Commissione che ha poi proposto agli Stati membri di collaborare a questa 
iniziativa; questi ultimi sono attualmente invitati ad assumersene la 
responsabilità a livello nazionale, pur con l'assistenza tecnica della 
Commissione. 
Questa tecnica di controllo è stata autorizzata ufficialmente con l'articolo 8 
del regolamento (CEE) n. 1703/91 del Consiglio, del 13 giugno 1991, che 
istituisce un regime di ritiro temporaneo per la campagna 1991/1992 (*), e 
successivamente con l'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 3766/91 del 
Consiglio, del 12 dicembre 1991, che istituisce un regime di sostegno per i 
produttori di semi di soia, di colza e ravizzone e di girasole (2). 
Queste disposizioni, che si applicavano ad una sola campagna, sono ormai 
sostituite dall'articolo 8, paragrafo 4 del regolamento (CEE) n. 3508/92 del 
Consiglio, del 27 novembre 1992, che istituisce un sistema integrato di 
gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari (3). Per il 1993 
sono state controllate, mediante telerilevamento, 35 000 pratiche circa in 11 
Stati membri; ciò rappresenta un quarto circa del numero minimo di controlli 
imposti da questo nuovo regolamento. Per il resto vengono generalmente 
impiegati metodi di controllo "tradizionali". 
Dal 1970 in poi le spese amministrative di controllo sono state a carico dei 
bilanci nazionali, in applicazione dell'articolo 1, paragrafo 4 del 
regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al 
finanziaoento della politica agricola comune (*). Occorre tuttavia 
considerare che il controllo mediante telerilevamento costituisce una tecnica 
ancora assai nuova e complessa che, nonostante una rapida diminuzione dei 
costi unitari, comporta ancora ingenti spese. La Commissione ritiene 
necessario contribuirvi mediante finanziamenti comunitari, onde consentire a 
tutti gli Stati membri che lo desiderino di procedere ad un più rapido 
ammodernamento delle loro tecniche di controllo. Tale cofinanziamento dovrebbe 
avere tuttavia una durata limitata al periodo necessario per la transizione. 
In deroga alla norma generale, i regolamenti (CEE) n. 2069/91 (5) e 
n. 615/92 della Commissione^6), recanti modalità di applicazione del regime 
di ritiro temporaneo di seminativi e dell'aiuto per i semi oleaginosi 
rispettivamente, avevano pertanto già previsto la possibilità che il bilancio 
comunitario finanziasse i controlli mediante telerilevamento. Tale possibilità 
ò stata prorogata dal regolamento (CEE) n. 3887/92 della Commissione, recante 
modalità d'applicazione del sistema integrato (7). 
(1) GU n. L 162 del 26.6.1991, pag. 1. 
(2) GU n. L 356 del 24.12.1991, pag. 17. 
(3) GU n. L 355 del 5.12.1992, pag. 1. 
(4) GU n. L 94 del 28.4.1970, pag. 13. 
(5) GU n. L 191 dell'11.7.1991, pag. 19. 
(6) GU n. L 67 del 10.3.1992, pag. 11. 
(7) GU N. L 391 del 31.12.1992, pag. 36. 
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Occorre poi eliminare, all'articolo 10, paragrafo 1 del regolamento (CEE) 
n. 3508/92, qualsiasi ambiguità tra le spese di investimento legate alla 
creazione del sistema integrato e i costi dei controlli annui mediante 
telerilevamento spaziale o aereo. 
L'esperienza ha inoltre dimostrato come l'accentramento a livello comunitario 
delle trattative per l'acquisto delle necessarie immagini via satellite e una 
gestione comune delle immagini di archivio offrano possibilità altrimenti 
inaccessibili al singolo Stato membro. 
Il telerilevamento si trova infine in una fase di continua evoluzione e non Ò 
stato ancora possibile determinare, esprimere o soddisfare per intero il 
fabbisogno degli Stati membri in materia di controllo delle superfici. La 
Commissione intende dunque proseguire negli esperimenti mirati, in funzione 
delle esigenze- di controllo. Occorre inoltre prevedere una base giuridica per 
il relativo finanziamento. 
La proposta allegata à motivata da tutte le considerazioni summenzionate: si 
tratta di un regolamento ad hoc che raggruppa le disposizioni previste 
dall'articolo 10 del regolamento 3508/92 e dall'articolo 7 del regolamento 
3887/92 introducendo una serie di nuove disposizioni, in particolare: 
un cofinanziamento limitato al 50% delle spese e ad un periodo 
quinquennale; 
azioni mirate di assistenza tecnica o di sperimentazione condotte dalla 
Commissione e non limitate nel tempo; 
l'acquisto centralizzato di immagini via satellite; 
la netta separazione tra la creazione del sistema integrato e le spese 
annue di telerilevamento. 
~3 -
Proposta di 
Regolamento (CEE) n' /.. del Consiglio 
relativo al cofinanziamento da parte della Comunità 
dei controlli mediante telerilevamento e recante modifica 
del regolamento (CEE) n' 3508/92 del Consiglio, del 27 novembre 1992, 
che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo 
di taluni regimi di aiuti comunitari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce ta Comunità economica europea, in particolare 
l'art icoio 43, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che l'articolo 8, paragrafo 4 dei regolamento (CEE) n" 3508/92 
del Consiglio, del 27 novembre 1992, che istituisce un sistema integrato di 
gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitariCD, prevede la 
possibilità che gli Stati membri utilizzino il telerilevamento per determinare 
le superfici delle parcelle agricole, per identificare le colture e per 
accertarne lo stato; 
considerando che, per la sua novità e complessità, il telerilevamento comporta 
tuttora ingenti spese, che è opportuno coprire in parte con fondi comunitari, 
onde consentire a tutti gli Stati membri che lo desiderino di procedere ad un 
più rapido ammodernamento delle tecniche di controlio; che, tuttavia, tale 
cofinanziamento dovrebbe avere una durata limitata; 
considerando che il cofinanziamento deve avere per oggetto unicamente la 
tecnica utilizzata, senza che vengano imputate in alcun caso al bilancio 
comunitario spese strettamente amministrative, le quali, a norma dell'articolo 
1, paragrafo 4 del regolamento (CEE) n" 729/70 del Consiglio, del 21 aprile 
1970, relativo al finanziamento della politica agricola comune(2), sono a 
carico dei bilanci nazionali; 
considerando che la Commissione dovrebbe essere consultata in merito agli 
aspetti tecnici e finanziari dei progetti elaborati dagli Stati membri, nonché 
alla stipulazione di contratti d'appalto, al fine di garantire una sufficiente 
omogeneità tra gli Stati membri; 
considerando che, data la limitatezza dei fondi disponibili, è necessario 
predisporne un'equa ripartizione tra gli Stati membri, applicando una 
percentuale massima di cofinanziamento e un criterio automatico di 
ripart izione; 
(1) GU n' L 355 del 5.12.1992, pag. 1 
(2) GU n* L 94 del 28.4.1970, pag. 13 
- Ur -
considerando che l'esperienza ha dimostrato che l'accentramento a livello 
comunitario delle trattative per l'acquisto delle necessarie immagini via 
satellite e che una gestione comune delle immagini di archivio offrano 
possibilità altrimenti inaccessibili al singolo Stato membro; 
considerando che il telerilevamento è in costante evoluzione e che, d'altra 
parte, il fabbisogno degli Stati membri in materia di controllo delle 
superflei non ò stato ancora interamente determinato, espresso o soddisfatto; 
che occorre pertanto rendere possibile il finanziamento di esperimenti mirati, 
in funzione delle esigenze di controllo; 
considerando che è indispensabile, ai fini di un'oculata gestione dei fondi, 
disporre di parità monetarie fisse durante tutto l'esercizio di bilancio; 
considerando che è opportuno eliminare, all'articolo 10, paragrafo 1 del 
regolamento (CEE) n' 3508/92, ogni ambiguità tra spese d'investimento connesse 
all'istituzione del "sistema integrato" e spese relative ai controlli annuali 
da effettuarsi mediante telerilevamento aereo o spaziale, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Art icolo 1 
1. La Comunità può partecipare alle spese sostenute dagli Stati membri, su 
richiesta presentata annualmente alla Commissione, per l'impiego del 
telerilevamento aereo o spaziale a fini di control lo del le superfici 
agricole, in applicazione dell'articolo 8, paragrafo 1 del regolamento 
(CEE) n' 729/70. 
Fatto salvo il disposto dell'articolo 1, paragrafo 4 del predetto 
regolamento, sono considerate "spese tecniche" ai sensi del presente 
regolamento le spese occasionate da: 
- l'acquisto di immagini spaziali o di fotografie aeree; 
- la fotointerpretazione delle medesime; 
- l'analisi di documenti o l'uso di tecniche che consentano di localizzare 
le parcelle indicate nelle domande di aiuto, allo scopo di identificare 
le coperture vegetali e misurare le superfici dichiarate. 
2. Il cofinanziamento di cui al presente articolo non può essere concesso che 
per anno civile, durante un periodo di cinque anni consecutivi a decorrere 
dall'entrata in vigore del presente regolamento. Esso è concesso nei 
limiti degli stanziamenti iscritti a tal fine nel bilancio delle Comunità 
e non può superare il 50% delle spese effettive dello Stato membro 
interessato a titolo del l'esercizio'finanziaric. 
Gli stanziamenti disponibili sono ripartiti tra gli Stati membri in base 
al criterio di ripartizione di cui all'allegato, previa eventuale 
deduzione delle spese per acquisti e lavori di cui all'articolo 2 del 
presente regolamento. Gli stanziamenti non coperti da alcuna domanda 
possono essere riutilizzati conformemente al l'articolo 2, ovvero 
ridistribuiti, prescindendo dal criterio di ripartizione, agli Stati 
membri che soddisfano le condizioni prescritte dal presente regolamento. 
- s-
3. Là concessione del finanziamento è subordinata a: 
- la presentazione di una dichiarazione d'intenti dello Stato membro, che 
deve essere trasmessa entro una determinata data, fissata dalla 
Commissione, precedente ili' gennaio dell'esercizio di bilancio 
considerato; 
- la presentazione, prima del 15 gennaio, di un capitolato d'oneri in cui 
siano descritte in forma particolareggiata le operazioni per le quali 
viene chiesto il cofinanziamento. La Commissione può chiedere che vi 
siano apportate modifiche; 
- la consultazione della Commissione, prima del 31 marzo, in merito 
all'aggiudicazione dell'appalto e al bilancio di previsione. Qualunque 
sia la forma del contratto stipulato dallo Stato membro con la ditta 
appaitatrice, l'accordo di cofinanziamento della Commissione deve essere 
rinnovato ogni anno. 
Nei tre casi, un parere negativo della Commissione o l'omissione di 
consultazione entro il termine prescritto equivale ad un rifiuto di 
cofinanziamento. Se lo Stato membro lo desidera, la Commissione stessa può 
proporre un capitolato d'oneri, in tal caso quest'ultimo è considerato 
come approvato. 
4. Il pagamento comunitario è subordinato alla presentazione di documenti 
giustificativi, attestanti almeno i principali elementi dell'accordo tra 
lo Stato membro ed il fornitore di servizi e recanti le relative prove di 
pagamento. Per avere diritto ai rimborso, le prove di pagamento devono 
pervenire alla Commissione entro e non oltre il 15 giugno dell'anno 
successivo all'esercizio finanziario considerato. 
5. Su richiesta debitamente motivata dello Stato membro, la Commissione può 
anticipare una parte dell'importo spettante a titolo di pagamento annuale 
ai sensi del paragrafo precedente. 
6. Ai fini della conversione in moneta nazionale degli importi espressi in 
Ecu, si applicano i tassi di cambio in vigore il primo giorno lavorativo 
dell'anno civile in questione, pubblicati nella serie C della Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
Articolo 2 
La Commissione può acquistare e fornire gratuitamente agli organismi di 
controllo o ai fornitori di servizi da questi incaricati le immagini 
satei li tari e necessarie per le verifiche, il cui elenco sarà stilato di 
concerto con lo Stato membro sulla base del capitolato d'oneri di cui 
all'articolo 1, paragrafo 3. La Commissione conserva la proprietà delle 
immagini fornite e le recupera alla fine delle operazioni di controllo. Essa 
può altresì commissionare lavori volti a perfezionare le tecniche e i metodi 
operativi impiegati per il controllo delle superfici agricole mediante 
te Ieri levamento. 
4 
Articolo 3 
Il cofinanziamento comunitario, oggetto del presente regolamento, nei 
settori di cui agli articoli 1 e 2, non è cumulabile con la partecipazione 
finanziaria prevista da altri regolamenti, segnatamente: 
- il regolamento (CEE) n* 3508/92 del Consiglio, del 27 novembre 1992, che 
istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni 
regimi di aiuti comunitari; 
- il regolamento (CEE) n* 307/91 del Consiglio, del 4 febbraio 1991, 
relativo al potenziamento dei controlli di talune spese a carico del Fondo 
europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione "garanzia"(3). 
Articolo 4 
La Commissione adotta, se del caso, le modalità di applicazione del presente 
regolamento secondo la procedura prevista all'articolo 13 del regolamento 
(CEE) n" 729/70. 
Articolo 5 
All'articolo 10, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n* 3508/92, i termini 
"nonché per l'acquisizione delle fotografie aeree o delle immagini spaziali 
e la relativa analisi" sono soppressi. 
Articolo 6 
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso si 
applica a decorrere dal 1* gennaio 1994. Tuttavia, per le spese impegnate 
dagli Stati membri prima dell'entrata in vigore del presente regolamento, 
rimane applicabile l'articolo 10 del regolamento (CEE) n* 3508/92 nella 
versione originaria. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli stati membri. 
Fatto a 
Per il Consiglio 
(3) CU n* L 37 del 9.2.1991, pag. 5 
- *-
SCHEDA FINANZIARIA 
1. LINEA DI BILANCIO : articolo B1-360 (PPB 1994) DATA 
STANZIAMENTI:111 Mio ^CU 
2. DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO : proposta di regolamento (CEE) del Consìglio relativo al cofinaji 
zi amento comunitario dei controlli mediante telerilevamento e recante modifica del regolamento 
(CEE) n° 3508/92 
3. BASE GIURIDICA : articolo 43 del trattato CEE 
4. OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO : 
1) Cofinanziamento (50X) del telerilevamento (art.l) 
2) Prestazione di servizi accessori ai telerilevamento e recante modifica del regolamento 
(CEE) n° 3508/92 
8) Separazione tra spese del "sistema Integrato" e del telerilevamento (art. 5) 
5. INCIDÈNZE FINANZIARIE PERIODO DI 
12 MESI 
Mio ECU ESERCIZIO IN 
CORSO (93) 
Mio ECU ESERCIZIO 
SUCCESSIVO (94) 
Mio ECU 
fi.e. SPESE A CARICO 
- MI ttOMCIO DELLE CE 
(RCSTITUZIORI/INTERVENTI) 
- DEI BILANCI NAZIONALI 
- ALTRI SfTTORI 
5.1. ENTRATE 
- «ISORSE PROPRIE DELLE CE 
(PMLIEVI/OAZI DOGANALI) 
- «L PIANO NAZIONALE Jd« 15 (1994) 
a 3 (1999) 15 
1995 1996 1997 1998 
5.9.1. PREVISIONI DI SPESA 
5.1.1. PREVISIONI 01 ENTRATA 20 20 20 20 
5.2. METODO DI CALCOLO 
Cfr. il legato 
6.0. FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STAHZIAMENTI ISCRITTI NEL CAPITOLO 
CORRISPONDENTE DEL BILANCIO (1) OUI/NON 
S.1. FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A CAPITOLO 
DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE (1) OUI/NON 
6.2. NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARI atf/mn 
6.3. STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NCI BILANCI SUCCESSIVI OUI/HMf 
OSSERVAZIONI : 
(1) Superfluo: l'entrata in vigore è prevista per il 1994 
gli stanziamenti seno iscritti nel PPB 1994 
-t>-
ALLEGATO 
METODO DI CALCOLO 
Lo stanziamento massimo autorizzato òdi: 
15 milioni di Ecu il primo anno 
20 milioni di Ecu i 4 anni successivi 
3 milioni di Ecu, in seguito 
Esso è ripartito nel modo seguente: 
1) Cofinanziamento: rimborso massimo di 12 milioni di Ecu nel 1994 e di 17 
milioni di Ecu durante 4 anni 
(50% delle spese effettive degli Stati membri) 
2) Servizi accessori: 
immagini satei li tari e o fotografie aeree: 
2,5 milioni di Ecu/anno, sulla base delle spese 1992 e 1993; 
assistenza tecnica agli Stati membri: 
0,5 milioni di Ecu/anno (stima). 
3) Modifica del regolamento (CEE) n' 3508/92: neutro in termini di bilancio 
3 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 455 def. 
DOCUMENTI 
rr co 
N. di catalogo : CB-CO-93-502-IT-C 
ISBN 92-77-59564-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L/-2985 Lussemburgo