Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante le apparecchiature di telecomunicazione collegate ed il reciproco riconoscimento della loro conformità»

(98/C 73/02)

Il Consiglio, in data 27 giugno 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Green, in data 5 novembre 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 dicembre 1997, nel corso della 350a sessione plenaria, con 95 voti favorevoli e 2 contrari, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. L'armonizzazione del mercato europeo dei terminali di telecomunicazione è iniziata nel 1983. Nel 1985 la Commissione ha proposto una direttiva sul reciproco riconoscimento dei risultati delle prove effettuate su apparecchiature terminali, adottata come Direttiva del Consiglio 86/361/CEE (). Essa è stata sostituita dalla Direttiva sulle apparecchiature terminali 91/263/CEE () che ha introdotto un regime armonizzato per l'intero processo di omologazione, compresa l'immissione sul mercato e la messa in servizio delle apparecchiature terminali. Il campo d'applicazione della Direttiva 91/263/CEE è stato esteso dalla Direttiva 93/97/CEE () a tutte le stazioni terrestri di comunicazione via satellite.

1.2. Data l'accelerazione degli sviluppi tecnologici, l'attuale normativa va radicalmente rivista. I tempi di elaborazione delle misure giuridiche previste dalle Direttive 91/263/CEE e 93/97/CEE sono troppo lunghi rispetto al ciclo di vita dei prodotti, pari a soli tre anni. La liberalizzazione delle infrastrutture e la deregolamentazione del mercato dei servizi a partire dal gennaio 1998 hanno creato un ambiente molto competitivo e dinamico. La Commissione ha pertanto proposto modifiche considerevoli della normativa europea in materia di apparecchiature di telecomunicazione; la direttiva proposta entrerà in vigore in un ambiente caratterizzato dalla libera concorrenza tra fornitori di reti, servizi e terminali.

2. La proposta della Commissione

2.1. Scopo della proposta della Commissione è definire un quadro regolamentare per l'immissione sul mercato, la libera circolazione e la messa in servizio delle apparecchiature di telecomunicazione collegate (ATC) () che rispondano ai requisiti essenziali.

2.2. La direttiva proposta sostituirà le Direttive 91/263/CEE e 93/97/CEE ed il suo campo di applicazione sarà esteso a prodotti non ancora armonizzati come anche ad apparecchiature per cui esistono norme o standard armonizzati. Sostituirà gli attuali sistemi di omologazione nazionali nei settori non ancora armonizzati ed il suo campo di applicazione si estenderà anche alle apparecchiature radio di ogni genere, escluse quelle destinate esclusivamente ai servizi pubblici di emergenza.

2.3. Per raggiungere una certa flessibilità nell'applicare la direttiva proposta e per consentire la creazione in futuro di tipi innovativi di rete e di terminali, i requisiti essenziali da applicare alle ATC vengono stabiliti in termini generali. Un Comitato denominato TCAM () assisterà la Commissione nell'identificare e definire i requisiti specifici necessari applicabili ad ogni ATC.

2.4. L'esperienza acquisita con la normativa attuale ha portato la Commissione a proporre un'interpretazione meno rigida dei requisiti essenziali rispetto a quella adottata nelle Direttive 91/263/CEE e 93/97/CEE. Sono stati abbandonati i precedenti requisiti sulla prevenzione del deterioramento della rete e sul valido interfunzionamento con la rete. In alcune circostanze, le ATC possono essere immesse sul mercato in base ai soli requisiti di sicurezza e di CEM (). Altri requisiti essenziali possono essere tuttavia applicati, come il deterioramento del servizio fornito a terzi, la portabilità su scala comunitaria, l'efficace utilizzo dello spettro delle radiofrequenze ed aspetti collegati alla salute, agli utenti con disabilità, ai servizi di emergenza e di sicurezza ed alla vita privata.

2.5. Le reti a cui le ATC possono collegarsi saranno identificate dagli Stati membri, e gli operatori delle reti saranno obbligati a pubblicare delle specifiche tecniche riguardanti l'interfaccia della rete, o PTRA (), che siano sufficientemente dettagliate da permettere la progettazione di ATC compatibili.

2.6. Si propongono nuove procedure di valutazione della conformità che prevedono la sostituzione del regime di prove effettuate da terzi, previsto dalla Direttiva 91/263/CEE, con la dichiarazione del fabbricante. Questi possono scegliere di utilizzare specifiche tecniche alternative in sostituzione di norme armonizzate per dimostrare di rispondere ai requisiti essenziali, tranne che nel caso di alcune prove su prodotti radio che saranno specificate da organismi notificati.

2.7. Questo accesso facilitato al mercato è bilanciato da un sistema di sorveglianza dello stesso, con sanzioni per i prodotti non conformi ai requisiti essenziali. Tali prodotti saranno ritirati dal mercato e saranno ritenuti responsabili di aver causato «danni» ai sensi della Direttiva 85/374/CEE sulla responsabilità del prodotto. I fabbricanti saranno responsabili di tali danni e della perdita economica diretta subita a causa della non conformità ai requisiti essenziali.

3. Osservazioni generali

3.1. Il Comitato accoglie con favore tutte le azioni volte a semplificare la legislazione comunitaria e a rispondere alle condizioni del mercato comunitario al fine di renderlo nel futuro più aperto, competitivo e dinamico, finalità espresse chiaramente anche nel testo della direttiva proposta. Il Comitato ritiene che la direttiva proposta sarà un elemento importante della creazione della futura società dell'informazione dato che l'interpretazione dei requisiti essenziali è meno rigida di quella adottata nelle Direttive 91/263/CES e 93/97/CEE.

3.2. Sostanzialmente, il Comitato sostiene le linee generali della proposta di direttiva. Vi sono tuttavia alcuni punti che sollevano preoccupazione.

3.3. L'esclusione delle apparecchiature destinate solamente ai servizi pubblici di emergenza dovrebbe essere applicata a tutte le ATC e non solo alle apparecchiature radio. Ciò dovrebbe essere affermato all'inizio della direttiva, piuttosto che nelle definizioni. Forse la formulazione della proposta di direttiva sulla protezione dei dati nel settore delle telecomunicazioni potrebbe servire di modello ().

3.4. La gamma di apparecchiature radio comprese dalla direttiva dovrebbe escludere quelle utilizzate dai radioamatori () e quelle di sola ricezione di programmi trasmessi da servizi di radiodiffusione.

3.5. I regimi nazionali di licenza per i prodotti radio continueranno ad essere necessari in molti Stati membri. La direttiva dovrebbe specificare che le disposizioni ivi contenute non pregiudicano le misure prese dagli Stati membri, compatibili con la normativa comunitaria, che permettono o autorizzano l'uso dello spettro delle radiofrequenze.

3.6. Il requisito essenziale per l'uso efficace dello spettro delle radiofrequenze dovrebbe essere un requisito essenziale generale, applicabile a tutte le apparecchiature radio. Per evitare confusione, il testo dovrebbe chiarire ulteriormente i diversi requisiti relativi ad apparecchiature radio e ad altri tipi di ATC.

3.7. Il ruolo degli organismi notificati () non è chiaro, e andrebbe definito meglio. Esso sembra limitato ad identificare le serie di prove radio per particolari tipi di ATC, cosa che potrebbe essere fatta a livello generale dal TCAM, oppure a controllare la dichiarazione del fabbricante relativa a quale tipo di ATC un particolare prodotto sia conforme, senza verificare tale conformità. A meno che l'organismo notificato assuma un ruolo nell'ispezione del prodotto o nel controllo della produzione, il suo numero di identificazione non dovrebbe essere apposto assieme al marchio CE.

3.8. Il contenuto degli altri requisiti essenziali specifici ripresi agli articoli 3 e 4 della proposta della Commissione non è ancora ben definito. È importante definire bene in anticipo ciascuno di tali requisiti. Anche gli Stati membri dovrebbero essere chiamati ad interpretarli nell'ambito del comitato proposto.

3.9. La direttiva dovrebbe chiarire che per gli aspetti non rientranti nei requisiti essenziali vi sono disposizioni orizzontali a tutela del consumatore. Ciò è importante in quanto la proposta di direttiva prevede un'interpretazione di un requisito essenziale meno rigida di quella adottata nelle Direttive 91/263/CEE e 93/97/CEE.

3.10. Il Comitato ritiene che il possibile ritiro di tutti i prodotti dal mercato, in base alle clausole di salvaguardia della direttiva, sia un fattore sufficientemente forte da obbligare i fornitori a garantire che le ATC rispondano a tutti i requisiti essenziali applicabili e che si rispetti l'accesso semplificato al mercato. Non sono necessarie ulteriori disposizioni in merito alla responsabilità della non conformità.

3.11. La direttiva dovrebbe comprendere delle salvaguardie ed una procedura di ricorso per quei fabbricanti che ritengano che i loro prodotti siano stati ritirati dal mercato ingiustificatamente.

3.12. La direttiva dovrebbe comprendere inoltre una procedura di ricorso che permetta di risolvere controversie e di stabilire se le specifiche tecniche dei PTRA fornite dai gestori delle reti siano sufficientemente dettagliate da consentire la progettazione di ATC compatibili.

3.13. Il recente accordo sul riconoscimento reciproco (ARR) stipulato nell'ambito dell'OMC non contiene disposizioni relative alle dichiarazioni autonome da parte dei fabbricanti. Questo solleva la questione della reciprocità che dovrebbe venire riconosciuta dalla direttiva proposta.

4. Osservazioni particolari

4.1. Articolo 2 - Specifica tecnica

Modificare il testo nel seguente modo:

«...in un documento, la quale definisca, fra l'altro, le caratteristiche...»

4.2. Articolo 3.1, lettera a)

I requisiti essenziali generali relativi alla sicurezza qui menzionati in relazione alla Direttiva 73/23/CEE dovrebbero essere chiamati «i principali elementi di sicurezza della Direttiva 73/23/CEE», in quanto l'espressione «requisiti essenziali» non è impiegata in tale direttiva. Tali requisiti non dovrebbero essere applicati alle apparecchiature elencate all'allegato II della Direttiva 73/23/CEE.

4.3. Articolo 3.1, lettera b)

I requisiti essenziali generali relativi alla compatibilità elettromagnetica qui menzionati in relazione alla Direttiva 89/336/CEE dovrebbero essere chiamati «i requisiti di cui all'articolo 4 della Direttiva 89/336/CEE» in quanto l'espressione «requisiti essenziali» non è impiegata in tale direttiva. Tali requisiti non dovrebbero essere applicati alle apparecchiature a cui la Direttiva 89/336/CEE non si applica in virtù dell'articolo 2.2 della stessa direttiva.

4.4. Articolo 4.1, lettera a)

Il requisito della «protezione della salute» è troppo vago per una direttiva concernente le telecomunicazioni. Il requisito per il quale le apparecchiature non devono compromettere la salute o la sicurezza delle persone è contenuto nella direttiva sulla bassa tensione 73/23/CEE, riguardante aspetti della sicurezza legati all'elettricità o meno. I pericoli legati alle radiazioni a radiofrequenza sono oggetto della Direttiva sulla compatibilità elettromagnetica 89/336/CEE. Questo comma andrebbe eliminato.

4.5. Articolo 4.1, lettera d)

Il requisito della «tutela della vita privata» potrebbe già essere contenuto nella proposta di direttiva sulla protezione dei dati nel settore delle telecomunicazioni (). Questo comma andrebbe riconsiderato.

4.6. Articolo 6.1

Aggiungere «riguardanti l'immissione sul mercato» dopo «...e non siano soggette a regolamentazioni nazionali supplementari».

4.7. Articolo 7.1

Inserire «qualora usata conformemente allo scopo previsto dal fabbricante» dopo «...non sia conforme ai requisiti essenziali pertinenti al tipo cui essa appartiene». (Questo punto è legato al punto 3.11 delle osservazioni generali).

4.8. Articolo 7.3

L'articolo 7.3 dovrebbe aprirsi con le parole:

«La Commissione avvia quanto prima consultazioni con le parti interessate. Se la Commissione, dopo aver proceduto a tali consultazioni, ritiene giustificata qualsivoglia misura di cui al paragrafo 1, essa ne informa immediatamente lo Stato membro che ha intrapreso l'azione come pure gli altri Stati membri.»

(Testo ripreso dall'articolo 8.2 della Direttiva 91/263/CEE). Questo punto è legato al punto 3.11 delle osservazioni generali.

4.9. Articolo 8

Tale articolo andrebbe eliminato. Il risarcimento per non conformità ai requisiti essenziali dovrebbe essere perseguito tramite l'articolo 7 ed altre disposizioni della normativa comunitaria. Questo punto è legato al punto 3.10 delle osservazioni generali.

4.10. Considerando 20

La seconda parte del considerando 20 andrebbe eliminata in base a quanto espresso al punto 3.10 delle osservazioni generali.

4.11. Considerando 21

Il testo di tale preambolo dovrebbe essere sostituito dal seguente:

«Considerando che il fabbricante o il suo rappresentante stabilito nella Comunità e incaricato dell'immissione sul mercato di prodotti sono responsabili di tutti gli aspetti di tali prodotti in virtù della normativa comunitaria, ivi comprese le disposizioni riguardanti la responsabilità del prodotto di cui alla Direttiva 85/374/CEE; considerando che la normativa comunitaria riconosce la responsabilità dei fabbricanti per prodotti impiegati da imprese ed altri utenti di telecomunicazioni che non siano persone fisiche.»

(Questo punto è legato ai punti 3.9 e 3.10 delle osservazioni generali).

4.12. Proposta di nuovo articolo 6.4

«Le disposizioni contenute in questo articolo non devono impedire l'applicazione, in nessuno Stato membro, delle misure di cui all'articolo 8 della Direttiva 89/336/CEE, né devono ostacolare eventuali risarcimenti altrimenti possibili ai sensi della normativa comunitaria contro danni o lesioni a persone o cose causati da apparecchiature che rispondano ai requisiti essenziali applicabili al momento della prima immissione sul mercato.»

Bruxelles, 10 dicembre 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() Parere del CES: GU C 303 del 25.11.1985.

() Parere del CES: GU C 329 del 30.12.1989.

() Parere del CES: GU C 161 del 14.06.1993.

() ATC = Apparecchiature di telecomunicazione collegate (definite all'articolo 2, lettera a)).

() TCAM = Comitato incaricato della valutazione della conformità e della sorveglianza del mercato nel settore delle telecomunicazioni (definito all'articolo 12, paragrafo 1).

() CEM = Compatibilità elettromagnetica.

() PTRA = Punto terminale di una rete aperta [definito all'articolo 2, lettera b)].

() La presente direttiva non si applica alle attività che non rientrano nel campo di applicazione del diritto comunitario quali quelle previste dai titoli V e VI del trattato sull'Unione europea e, comunque, ad attività aventi come oggetto la pubblica sicurezza, la difesa, la sicurezza dello Stato (compreso il benessere economico dello Stato ove le attività siano connesse a questioni di sicurezza dello Stato) e alle attività dello Stato in materia di diritto penale. Articolo 1.3 della Posizione comune n. 57/96 del 12.9.1996 - GU C 315 del 24.10.1996.

() Ai sensi della definizione n. 53, articolo 1, del regolamento radio che fa parte della convenzione internazionale delle telecomunicazioni.

() Vedere articoli 10 e 11.

() Posizione comune n. 57/96 del 12.9.96 - GU C 315 del 24.10.1996, pag. 30.