Parere del Comitato economico e sociale in merito al tema «L'artigianato e piccole e medie imprese»

(97/C 158/09)

Il Comitato economico e sociale ha deciso in data 19 dicembre 1995, a norma dell'articolo 23, 2 o comma, del Regolamento interno, di formulare un parere in merito al tema di cui sopra.

La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pezzini, in data 7 febbraio 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 marzo 1997, nel corso della 344a sessione plenaria, con 112 voti favorevoli, 1 voto contrario e 3 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Trattato di Roma del 1957 non contemplava una politica comunitaria a favore delle imprese. Quest'ultima viene sviluppata solo a partire dagli anni '80 sulla scia dell'attuazione del Libro bianco sul mercato interno () e sull'elaborazione di nuove politiche comunitarie, con l'obiettivo di creare le migliori condizioni per un produttivo inserimento delle PMI dell'Unione europea nel Mercato unico del 1992.

1.2. Il riconoscimento dell'importanza della piccola e media impresa e dell'artigianato in Europa trova il suo riconoscimento definitivo nei Consigli di Edimburgo del dicembre 1992, Copenaghen del giugno l993 e Corfù del giugno 1994. In queste sedi vengono approvate una serie di iniziative tra le quali citiamo il «Programma d'azione pluriennale 1993-1996» per le PMI e la risoluzione, che fa seguito al memorandum della Presidenza belga del Consiglio, che invita a rafforzare la competitività delle imprese, in particolare delle PMI e dell'artigianato e ad accrescere l'occupazione, poi tramutatosi nel «Piano d'Azione per le PMI».

1.3. L'importanza delle PMI e dell'artigianato nella struttura produttiva europea è dimostrata da alcune cifre (): il 99 % delle imprese europee ha meno di 250 dipendenti e si può dire che la maggior parte di tali imprese sono piccole e artigianali, dato che circa il 93 % delle imprese dell'Unione europea ha meno di 10 dipendenti.

1.4. Nell'economia europea le PMI contribuiscono per più di 2/3 all'occupazione comunitaria e le microimprese comunitarie (0-9 addetti) contribuiscono all'occupazione quasi come le grandi imprese (29 %). Negli ultimi tre anni, in Europa, il 75 % dei nuovi posti di lavoro sono stati creati nelle PMI e artigianato. Se si considera, inoltre, che le PMI rappresentano oltre il 70 % del volume d'affari complessivo dell'UE, si può concludere che le PMI e l'artigianato sono davvero il pilastro economico e sociale su cui poggia l'Unione europea.

1.5. Per rispondere concretamente ai reali bisogni dell'imprenditore artigiano, riconoscendogli un importante ruolo per lo sviluppo economico e la creazione di nuovi posti di lavoro, I'Unione europea ha varato da alcuni anni una politica a sostegno della PMI e artigianato.

2. Dalla Conferenza di Avignone alla Conferenza di Berlino

2.1. Dalla 1a Conferenza di Avignone dell'ottobre 1990, la Commissione si è adoperata, in stretto collegamento con le organizzazioni di categoria, per soddisfare i bisogni delle imprese artigiane. Numerose sono state le azioni lanciate con l'impulso di quella conferenza: la «Guida delle organizzazioni dell'artigianato e delle piccole imprese»; le azioni pilota di formazione dei coniugi coadiuvanti; le formazioni transfrontaliere e quelle riguardanti la normalizzazione e la certificazione di qualità. È indubbio che il bilancio di questi anni è positivo: da una parte, anche se la Commissione UE ha cominciato a rispondere alle preoccupazioni dell'artigianato e delle piccole imprese, i mutamenti intervenuti dalla prima Conferenza europea dell'artigianato di Avignone rafforzano la necessità di proseguire il processo di scambio e di dialogo tra le imprese, tra i loro rappresentanti nazionali ed europei e con gli Stati membri dell'Unione europea. D'altra parte, le sfide strutturali che le micro imprese devono affrontare nel prossimo futuro pongono numerosi problemi.

2.2. Queste ultime potrebbero essere suddivise in esterne ed interne. Sul piano esterno, le imprese artigiane devono far fronte ad un aumento della concorrenza dovuta a:

- creazione del mercato interno;

- entrata di grandi imprese in nicchie di mercato tradizionali delle piccole e piccolissime imprese;

- creazione di grandi progetti commerciali (super ed ipermercati) dove ogni posto di lavoro occupato ha soppresso 3-4 posti di lavoro nei settori dell'artigianato e del commercio;

- lo sviluppo di attività di bricolage semi professionale;

- accresciuta importanza del lavoro nero.

2.3. Inoltre, gli artigiani ed i piccoli imprenditori soffrono di distorsioni della concorrenza a causa dell'insufficiente ed intempestivo reperimento di informazioni economiche, da quelle relative alle norme e certificazione di qualità alle legislazioni sulla protezione dell'ambiente, alla sicurezza sul lavoro ecc. piano interno gli artigiani ed i piccoli imprenditori devono affrontare:

- l'esiguità delle risorse finanziarie;

- un elevato carico fiscale e amministrativo;

- una scarsa conoscenza di management strategico e organizzazione aziendale;

- problemi di formazione professionale del personale.

2.4. La seconda Conferenza di Berlino del settembre 1994 ha individuato i principali motivi di preoccupazione delle imprese di fronte alle trasformazioni economico-sociali all'interno dell'Unione europea. Questa conferenza ha costituito un importante passo verso una maggiore considerazione dell'artigianato a livello europeo () e un nuovo approccio nella qualità della preparazione dei lavori (conferenze preparatorie). Alla Conferenza di Berlino sono state presentate 144 proposte indirizzate alla Commissione UE e ad altre Istituzioni comunitarie e nazionali. Esse possono essere riassunte nel modo seguente:

- maggiore partecipazione dei rappresentanti delle piccole imprese e dell'artigianato all'elaborazione delle regole comunitarie;

- internazionalizzazione delle piccole imprese e delle imprese artigiane;

- cooperazione con i Paesi dell'Europa centrale e orientale;

- valorizzazione dell'immagine dell'artigianato;

- conoscenza del ruolo economico del settore;

- integrazione delle piccole imprese e imprese artigiane nel mercato interno;

- formazione professionale;

- semplificazioni amministrative;

- zone transfrontaliere;

- finanziamenti e accesso al credito;

- maggiore visibilizzazione dei servizi della Commissione.

2.5. La Commissione ha proceduto ad una valutazione delle proposte arrivando alla conclusione che circa il 50 % di esse sono già soddisfatte sia dalle politiche comunitarie sia da azioni realizzate poco prima della Conferenza. Il Comitato chiede alla Commissione di procedere ad un'analisi delle proposte già soddisfatte e di precisare il seguito che essa intende dare alle altre azioni da intraprendere.

2.6. In conclusione, la seconda Conferenza europea dell'Artigianato e delle Piccole Imprese di Berlino ha costituito una importante tappa verso un maggior ruolo dell'artigianato nella vita economico-sociale-politica dell'Unione europea ed un passo in avanti in direzione della conoscenza e della soluzione dei problemi del settore dandosi appuntamento alla Terza Conferenza europea sull'Artigianato che si terrà a Milano.

3. La politica comunitaria su le «PMI e l'artigianato»

3.1. Nei singoli Stati membri il termine «artigianato» indica attività diverse e le definizioni legali, dove esistono, sono difformi tra loro. Il Comitato, nel suo parere dell'ottobre 1992 sulle PMI e l'artigianato (), identifica un insieme di fattori d'identità propri delle «imprese a carattere artigianale» e delle piccole imprese negli Stati membri:

- la dimensione generalmente piccola, ad eccezione di alcune regioni e paesi;

- il ruolo di pilastro dell'economia locale e/o il posizionamento in settori tecnologici all'avanguardia;

- la produzione di pezzi unici o in piccola serie;

- l'indipendenza giuridica e finanziaria dell'impresa;

- il carattere familiare dell'impresa, che riserva un ruolo importante al congiunto collaboratore;

- la competenza del capo d'impresa e la sua stretta collaborazione con i dipendenti.

3.2. Inoltre, l'importanza in particolare delle micro imprese e dell'artigianato, non deriva soltanto dal ruolo che esse svolgono nell'attività economica, dal numero di imprese, di posti di lavoro e dal loro contributo in termini di valore aggiunto. Va considerato anche il ruolo dinamico che assumono all'interno dell'economia comunitaria. Infatti, per il loro tipo di organizzazione interna e per la loro presenza sui mercati in espansione le micro imprese e l'artigianato hanno un'importanza fondamentale per la produttività, l'innovazione e l'adattabilità, fattori essenziali per lo sviluppo strutturale dell'economia nel suo complesso e, in modo particolare, delle regioni in crisi.

3.3. L'artigianato, tuttavia, deve superare difficoltà ben diverse rispetto a quelle delle medie e grandi imprese. Alcune di queste difficoltà derivano dalla crescente necessità delle imprese di superare i confini del mercato locale e tradizionale e di operare sul mercato europeo.

3.4. Rispetto alle medie e grandi imprese, esse incontrano più difficoltà a superare la complessità del quadro amministrativo e legislativo, in particolare in materia di tutela dell'ambiente o di rispetto delle norme del mercato interno europeo.

3.5. Le imprese artigiane hanno più problemi di finanziamento e accesso al credito, di accesso all'informazione comunitaria e alla cooperazione internazionale. È anche più difficile per gli imprenditori sviluppare orientamenti strategici per la propria impresa sul piano europeo. Proprio per ridurre queste difficoltà e favorire il loro inserimento sul mercato interno, la Commissione ha concepito la politica comunitaria a favore delle PMI e artigianato. Occorrerebbe, in ogni caso, realizzare uno studio sull'accesso ai finanziamenti ed al credito delle imprese artigiane e delle donne imprenditrici.

3.5.1. Anche nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico nell'ambito del 4° Programma Quadro 1994-1998 sono state adottate misure di sostegno alle PMI in seguito all'esperienza positiva del programma Craft (si vedano ad esempio i premi di fattibilità). Queste misure sono destinate sia alle PMI dei settori tradizionali che a quelle dei settori ad alta tecnologia e sono volte a favorire la partecipazione di tali imprese a tutti i nuovi programmi comunitari di ricerca e sviluppo tecnologico.

3.6. Lo sforzo che le Autorità comunitarie dovranno necessariamente affrontare per favorire un maggiore impatto delle politiche sul tessuto produttivo sarà quello di distinguere azioni relative alla micro e piccola impresa da quelle destinate alla media impresa, date le evidenti differenze sia in termini produttivi, commerciali, che organizzativo-gestionali presenti in queste due tipologie d'impresa.

3.7. ln questo ambito, la Commissione, facendo una scelta di tipo selettivo, non offre un sostegno diretto alle imprese, ma sostiene gli intermediari delle imprese ed i loro organismi rappresentativi quali gli organismi professionali e le associazioni di categoria.

3.8. Sono state prese iniziative di vario tipo dagli EuroInfoCentres (reti di informazione), al BC-NET (reti di collaborazione), al BRE, all'Europartenariato e Interprise (cooperazione tra imprese). Azioni relative alla subfornitura e azioni pilota (EUROMANAGEMENT, Commercio 2000, e Capitale di avviamento). Inoltre, l'UE ha creato 24 «Fondi di Capitale d'avviamento» che si sono impegnati a investire nelle imprese in fase di creazione o recentemente costituite, che necessitano di un sostegno manageriale e finanziario per realizzare progetti in grado di generare sviluppo e innovazione.

3.9. L'artigianato viene sostenuto anche se in forma insufficiente e non proporzionale al suo peso nell'economia comunitaria, nel quadro della politica comunitaria di sviluppo regionale, nell'ambito dei Quadri Comunitari di Sostegno (QCS), dei Programmi di Iniziativa Comunitaria e dell'attività della BEI (Banca Europea per gli Investimenti) in particolare mediante i prestiti globali.

3.10. I Fondi strutturali dispongono di stanziamenti per un totale di 141 miliardi di ECU per il periodo 1994-1999. La maggior parte di questo consistente bilancio (i Fondi strutturali rappresentano circa il 35 % del budget annuo comunitario) verrà utilizzata per finanziare i Quadri Comunitari di Sostegno (QCS) nazionali e soprattutto interventi infrastrutturali. Però solo una piccola parte di queste risorse è utilizzata per favorire lo sviluppo delle PMI e dell'artigianato. Inoltre, il 9 % del bilancio complessivo dei Fondi, vale a dire 13 miliardi e 450 milioni di ECU, è stato riservato ai Programmi di Iniziativa Comunitaria (PIC).

3.11. Nell'ambito di questi ultimi è da sottolineare l'importanza del PIC PMI, che prevede un bilancio di 1 miliardo di ECU per il cofinanziamento di una serie di attività di sostegno alle PMI e all'artigianato.

3.12. È indubbio che un ulteriore problema è quello che le numerose opportunità offerte alle imprese artigiane siano sfruttate in modo efficace affinché queste possano fruire pienamente delle azioni e dei programmi esistenti, conformemente a quanto richiesto dalla Commissione (Comunicazione (95) 502) e dal Parlamento europeo (Rapporto Thyssen). Solamente con la semplificazione amministrativa, la riduzione dei tempi di erogazione dei finanziamenti ed una maggiore assistenza ed una partnership più estesa e più intensa con le Autorità comunitarie, nazionali, regionali e con i rappresentanti di categoria sarà possibile realizzare un effetto massa, una maggiore convergenza tra le azioni locali, nazionali e dell'Unione europea, nonché una migliore visibilità, condizione per una più proficua partecipazione delle imprese interessate.

3.13. In questa direzione va il Programma Integrato per le PMI e l'artigianato () che propone un quadro nuovo per meglio identificare e integrare i diversi contributi che l'Unione europea può fornire a favore della creazione e dello sviluppo delle imprese. In tale programma la Commissione si è impegnata in particolare a contribuire alla creazione di un quadro legislativo e amministrativo favorevole all'impresa artigiana. Esso non contiene dei nuovi capitoli di spesa ma riassume l'insieme delle azioni di altre politiche che possono contribuire allo sviluppo delle PMI e artigianato, quali i Fondi strutturali, la ricerca e lo sviluppo tecnologico e la formazione professionale. Il finanziamento delle nuove azioni proposte sarà trovato in strumenti già esistenti. Per un più efficace adeguamento di questi programmi alle specificità dell'artigianato e delle piccole imprese il Comitato invita la Commissione ad analizzare, in una comunicazione, la partecipazione dell'artigianato ai programmi comunitari.

3.14. Negli ultimi anni, un importante ruolo nell'attuazione di queste politiche è stato svolto dalle organizzazioni europee rappresentative dell'artigianato e delle piccole imprese che sempre più sono associate ai lavori comunitari. Le organizzazioni rappresentanti il mondo artigiano sono membri di numerosi Comitati presso le istituzioni dell'Unione europea. A questo proposito, la volontà della Commissione europea è chiara: essa appoggia tutte le forme di concertazione tra le organizzazioni degli Stati membri e favorisce il raggruppamento delle loro competenze.

3.15. L'impatto delle azioni comunitarie sull'impresa artigiana

Dall'esame delle azioni messe in campo dall'Unione europea negli ultimi anni a favore delle PMI e artigianato e valutando l'impatto che queste hanno avuto nel tessuto produttivo dell'impresa artigiana, seppur riconoscendo gli innumerevoli meriti, si possono enucleare i seguenti problemi:

- le iniziative a favore dell'impresa artigiana sono sempre inserite in un contesto più generale rendendo più difficile l'individuazione dei destinatari e quindi diminuendo l'impatto sul comparto e sono prese spesso senza consultare le organizzazioni di settore;

- esse sono poco specifiche a dispetto delle peculiarità dell'impresa artigiana o della microimpresa in generale;

- le misure di aiuto sono molteplici e non coordinate tra di loro, in modo da disorientare l'imprenditore artigiano e ridurre l'impatto sull'attività delle imprese stesse. A questo proposito sarebbe auspicabile il coordinamento delle iniziative formulate sul piano europeo. A tal fine la creazione di un intergruppo artigianato e piccole imprese al PE e al CES e di un gruppo interservizi della Commissione UE che, sotto la responsabilità della DG XXIII, coordinerebbe le azioni della Commissione a favore dell'artigianato e delle piccole imprese, contribuirebbe a dare maggiore incisività alle azioni intraprese a livello locale, nazionale e comunitario.

3.15.1. Quanto detto solleva due problemi di fondamentale importanza: il primo riguarda l'impossibilità di continuare a definire in maniera generica la piccola e media impresa, includendo in questa definizione anche le microimprese, siano esse artigiane che commerciali; il secondo è che occorre la razionalizzazione delle iniziative rendendole mirate alle peculiarità ed ai bisogni delle imprese artigiane.

3.15.2. Rispetto al primo aspetto, ci viene in aiuto la Raccomandazione della Commissione UE su: «Una definizione comune per le PMI europee». In essa si sottolinea che: «conviene distinguere, all'interno delle PMI, le imprese medie dalle piccole imprese e dalle microimprese; ciò che non deve essere fatto è assimilare le imprese artigiane che continueranno a essere definite a livello nazionale in ragione delle loro specificità». La Raccomandazione considera microimpresa tutte le aziende con meno di 10 addetti (non è considerato il giro d'affari); piccola impresa quella tra 10 e 49 addetti e con un giro d'affari non superiore ai 7 milioni di ECU; media impresa quella comprese tra 50 e 249 addetti con un giro d'affari non superiore ai 40 milioni di ECU. Tutte le imprese con più di 250 addetti sono considerate grandi imprese.

3.15.3. Relativamente al secondo aspetto, l'impostazione omnicomprensiva seguita dalla Commissione in materia di interventi destinati alle PMI e imprese artigiane crea disorientamento sia nei gestori dei finanziamenti a livello locale che presso i destinatari. Questo stato di fatto si ripercuote sulla formulazione dei programmi e sul soddisfacimento dei reali bisogni delle imprese artigiane e potrebbe minare sin dalla partenza il nuovo programma d'azione pluriennale 1997-2000 per le PMI.

4. La definizione legale di artigianato

4.1. Non tutti i paesi hanno una definizione legale dell'artigianato e dove esistono sono alquanto difformi. Dallo studio delle legislazioni nazionali in materia, si potrebbero suddividere le definizioni di impresa artigiana in tre approcci: l'approccio settore/dimensione, l'approccio professionale e l'approccio artistico.

4.2. Queste differenze non devono essere considerate un problema bensì un patrimonio culturale ed economico ed un punto de partenza per una strategia comune che valorizzi ed arricchisca l'identità dell'artigianato europeo.

4.3. L'approccio settore/dimensione che si qualifica per i limiti dimensionali (numero di addetti) si differenzia dall'approccio professionale che prescinde dalla distinzione quantitativa tra artigianato e micro-piccola impresa, e si basa sull'appartenenza a determinati settori. L'approccio artistico è il più restrittivo in quanto delimita il suo campo d'azione all'artigianato artistico ().

4.4. Approccio settore/dimensione

Il criterio seguito per la definizione d'impresa artigiana è principalmente quello della dimensione dell'azienda in termini di addetti che può cambiare a seconda del settore (in Italia) o restare immutato (in Francia e Olanda). I paesi che seguono questo approccio sono l'Italia, la Francia e l'Olanda.

4.4.1. In Italia una prima normativa organica dell'artigianato si ha con l'entrata in vigore della legge n. 860 del 25 luglio 1956 contenente le «Norme per la disciplina giuridica delle imprese artigiane». Attualmente è in vigore la legge n. 443 dell'8 agosto 1985. Secondo la legge n. 443 «l'impresa artigiana può essere svolta anche con la prestazione d'opera di personale dipendente diretto personalmente dall'imprenditore artigiano o dai soci, sempre che non superi i seguenti limiti»:

a) per l'impresa che non lavora in serie: un massimo di 18 dipendenti compresi gli apprendisti in numero non superiore a 9; il numero massimo dei dipendenti può essere elevato fino a 22 a condizione che le unità aggiuntive siano apprendisti;

b) per l'impresa che lavora in serie, purché con la lavorazione non del tutto automatizzata: un numero massimo di 9 dipendenti, compresi gli apprendisti in numero non superiore a 5; il numero massimo dei dipendenti può essere elevato fino a 12 a condizione che le unità aggiuntive siano apprendisti;

c) per l'impresa che svolge la propria attività nei settori delle lavorazioni artistiche, tradizionali e dell'abbigliamento su misura: un massimo di 32 dipendenti compresi gli apprendisti in numero non superiore a 16; il numero massimo dei dipendenti può essere elevato fino a 40 a condizione che le unità lavorative aggiunte siano apprendisti. I settori delle lavorazioni artistiche e tradizionali e dell'abbigliamento su misura saranno individuati con decreto del Presidente della Repubblica, sentite le regioni ed il Consiglio nazionale dell'artigianato;

d) per l'impresa di trasporto: un massimo di 8 dipendenti;

e) per le imprese di costruzioni edili: un massimo di 10 dipendenti, compresi gli apprendisti in numero non superiore a 5; il numero massimo dei dipendenti può essere elevato fino a 14 a condizione che le unità aggiuntive siano apprendisti.

4.4.2. In Francia il settore artigiano è regolato sostanzialmente dal Codice dell'artigianato (decreti n. 55-656 e n. 55-657 del 20 maggio 1955 - ai quali è stato attribuito valore legislativo dalla legge n. 58-346 del 3 aprile 1958 - e successive modifiche) e dal decreto n. 83-487 del 10 giugno 1983 (come modificato dal decreto n. 88-109 del 2 febbraio 1988). La dimensione d'impresa per la Francia era prevista nel decreto n. 62-235 del 1° marzo 1962 con 5 dipendenti aumentati a 10 dipendenti dal decreto n. 76-879 del 21 settembre 1976 e attualmente è stato approvato un decreto per ampliare questa dimensione da 10 a 15 addetti (Droit de suite - Decreto del dicembre 1995 e Legge 5 luglio 1996). Inoltre, recentemente è stata approvata la Legge 96/603 del 5 luglio 1996, relativa allo sviluppo e alla promozione del commercio e dell'artigianato, che mantiene quanto previsto dal Droit de suite, senza prevedere delle modifiche.

4.4.3. L'Olanda (definizione ufficiale non giuridica) utilizza una metodologia che si colloca in maniera intermedia tra l'approccio «latino» e quello «tedesco», anche se l'aspetto dimensionale è quello prevalente: in pratica si considerano come imprese artigiane tutte quelle che non superano i 10 addetti come classe dimensionale e che operano in determinati settori.

4.5. Approccio professionale

4.5.1. In questo caso, l'approccio è particolarmente dinamico seguendo quanto dettato dalla legge dello Stato (nel caso tedesco è «Handwerksordnung 127» del 28 dicembre 1965 e nel caso austriaco «Gewerbeordnung 1994» e nel caso lussemburghese la legge del 1990). Le leggi definiscono i settori che possono essere considerati «artigiani», indipendentemente dalla dimensione dell'impresa. Questa identificazione avviene sulla base dell'individuazione di «mestieri artigiani» (nel caso tedesco 127, in quello lussemburghese 151), per i quali si richiede un particolare titolo che abilita all'esercizio. I paesi che seguono questo approccio sono la Germania, l'Austria e il Lussemburgo.

4.5.2. In Germania la disciplina legislativa unitaria attualmente in vigore è quella introdotta dalla «Legge sull'ordinamento dell'artigianato» del 28 dicembre 1965. Essa è stata più volte modificata nel corso degli anni. Le ultime modifiche si sono avute con le leggi del 20 dicembre 1993 e del 5 ottobre 1994.

4.5.3. Nel paragrafo 1 del Titolo primo, Capo primo della legge, dedicato alla «Legittimazione all'esercizio autonomo di un'attività artigiana», si ritrovano i caratteri principali della nozione di impresa artigiana propria della tradizione tedesca che cita quanto segue: «L'esercizio autonomo di un'attività artigiana come professione stabile è consentito soltanto alle persone fisiche e giuridiche e alle società di persone iscritte nell'Albo dell'artigianato» (comma primo). «Un'attività professionale è attività artigiana nel senso di questa legge, quando essa è esercitata artigianalmente ed ha per oggetto interamente o nelle sue attività essenziali uno dei mestieri indicati nell'allegato A di questa legge» (comma secondo).

4.5.4. In Austria la definizione di mestieri artigiani è indicata al paragrafo 1° dell'Ordine dell'artigianato; l'esercizio di attività artigiane presuppone delle capacità acquisite tramite i corsi di formazione professionale e una vasta esperienza in materia.

4.5.5. In Lussemburgo l'esercizio di un'attività artigiana è subordinata al possesso di un'autorizzazione scritta del Ministero dell'Economia Nazionale delle Classi Medie, obbligatoria per persone fisiche e giuridiche; l'accesso alle professioni artigiane è subordinato al possesso di qualificazione ed onorabilità professionali.

4.6. Approccio artistico

Questa impostazione è molto restrittiva, in quanto considera come impresa artigiana solo quelle che hanno un'attività esclusivamente artistica. Il concetto di artigianato abitualmente utilizzato in Spagna si riferisce alle arti applicate ed agli studi artistici, svolti in forma autonoma (Decreto Regio del 1982). Rispettando le autonomie regionali, si sono adottate, partendo dal 1985, (legge precedente del 1968) delle leggi che regolano l'artigianato nelle singole realtà locali cercando, dal 1995, di superare i limiti della precedente definizione utilizzando dei criteri più ampi e flessibili. Questi ultimi, partendo da quelli indicati nel Rapporto Schleyer (), sono i seguenti ():

- stretta relazione tra proprietà e direzione dell'impresa;

- importante impiego di risorse umane che possono essere associate all'utilizzo di tecniche di produzione e di gestione le più moderne;

- abilità e capacità dell'imprenditore legate alla sua attività nell'ambito dell'impresa e del processo di produzione;

- partecipazione diretta e predominante dell'imprenditore all'organizzazione del processo di produzione.

4.6.1. In questo approccio potrebbero essere inseriti l'artigianato britannico ed in parte quello irlandese pur non esistendo in questi paesi una definizione legale dell'artigianato. Nel Regno Unito ed in Irlanda l'artigiano si intende proprio e solo quel lavoratore autonomo che esegue a mano oggetti tradizionali e artistici; peraltro sussiste il settore delle piccole unità produttive - le «small business» - che presentano aspetti industriali accentuati, mentre l'elemento artigiano si trova, più che altro, nelle produzioni tradizionali ed artistiche.

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4.7. Inoltre, esistono paesi che per ragioni diverse non rientrano in nessuno dei tre approcci.

4.7.1. In Belgio esiste una legge dell'artigianato molto restrittiva, conferendo una importanza economico-sociale del comparto alquanto ridotta. In questo paese la nozione di artigianato è strettamente associata a quella di piccola e media impresa, nozione che, a sua volta, viene compresa in quella più generale di «classe media».

4.7.2. In Grecia è in uso una definizione ufficiale non giuridica, mentre in Portogallo e Finlandia non esiste alcuna definizione sia legale che ufficiale di artigianato. In Svezia con il R.D. del 26 giugno 1973 n. 596 sono state stabilite le modalità per la concessione di lettera di diploma per artigiani: ciò mostra un riconoscimento formale dell'attività artigiana relativa a particolari mestieri.

In Danimarca pur non esistendo nessuna definizione generale di artigianato, sono utilizzati una serie di criteri che fungono da base per l'applicazione di particolari disposizioni. Il criterio più diffuso è di carattere dimensionale ed è contenuto nello studio «Handvaerket og den Mindre Industri»: sono considerate tali tutte le imprese di produzione manifatturiera che impiegano da 1 a 5 addetti e le imprese di riparazione, di servizio ed edili, indipendentemente dal numero dei dipendenti.

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4.7.3. Viste le enormi differenze presenti nelle singole legislazioni nazionali, sarebbe auspicabile l'inizio di un percorso che porti ad una base legislativa comune in tutti i Paesi dell'Unione europea, soprattutto per meglio quantificare l'importanza economica del comparto in Europa e per migliorare l'impatto economico-sociale delle politiche di aiuto, comunitarie e nazionali, destinate allo sviluppo del settore.

5. La quantificazione statistica dell'artigianato nell'Unione europea

5.1. Numerosità d'impresa e occupazione

5.1.1. Se molto si conosce sul tessuto produttivo delle imprese in Europa, insufficienti sono le statistiche relative all'artigianato (ad esclusione di alcuni paesi europei). L'importante ruolo svolto dall'artigianato nell'economia europea, molto spesso non è quantificabile in maniera esaustiva e omogenea. Questa carenza è dovuta allo scarso coordinamento sulle statistiche artigiane tra i singoli Paesi ed all'utilizzazione di metodologie di rilevazione molto differenti tra loro, che spesso non consentono una valida comparazione dei dati, i quali, del resto, non sempre sono disponibili, anche in relazione al futuro allargamento ai paesi PECO.

5.1.2. Nell'Unione europea esiste un tessuto produttivo di circa 16 milioni di imprese (16 030 000 imprese al 1995) escluso il settore agricolo ().

5.1.3. Circa il 50 % di esse sono imprese individuali, artigiane, piccoli commercianti, professionisti, che non hanno dipendenti. L'altro 50 % sono principalmente composte da micro imprese: 7 milioni di unità occupano tra 1 e 9 addetti e un milione di unità occupano da 10 a 49 addetti. Le medie imprese (da 50 a 249 addetti) e le grandi imprese (più di 250 addetti) non sono numerose, essendo rispettivamente 155 000 e 35 000 unità, anche se hanno un notevole peso economico; esse rappresentano circa il 45-50 % dell'occupazione e del fatturato dei settori produttivi non agricoli. In generale, la dimensione media delle imprese europee è pari a circa 6 addetti.

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I nuovi tre paesi (Austria, Svezia e Finlandia) che hanno aderito all'Unione europea rappresentano 900 000 imprese pari al 5,6 % del totale e 5,55 milioni di occupati ossia il 6,3 % del totale.

5.1.4. Se l'informazione statistica permette di quantificare il numero delle imprese europee, a riguardo delle imprese artigiane la situazione è deficitaria. In alcuni paesi la numerosità delle imprese e degli occupati è sottodimensionata dall'applicazione tout court delle definizioni e/o criteri utilizzati. Ad esempio in Spagna le imprese artigiane ufficiali sono 14 920, dato probabilmente sottodimensionato rispetto alla realtà (). Al contrario in altre realtà nazionali, dove le stime dell'artigianato sono fatte in base alle imprese con meno di 9 addetti, si può commettere l'errore opposto.

5.1.5. Il tipo di definizione legale influenza anche la dimensione d'impresa: ad esempio in paesi dove la legislazione non pone limiti alla dimensione d'impresa per essere definita artigiana, essa è molto più alta di altre nazioni dove esiste una limitazione dimensionale.

5.1.6. Queste brevi riflessioni indicano come l'assenza di una regolamentazione europea delle imprese a carattere artigiano influenza la quantificazione del settore evidenziando tre principali problemi:

- impossibilità attuale di quantificare l'artigianato in termini europei, data la difformità (sia in termini di anni di riferimento che per i difformi metodi di rilevazione);

- assenza di una metodologia statistica su basi minime comuni;

- alterazione delle dimensioni del fenomeno.

5.1.7. La Risoluzione finale approvata da 15 esperti europei (uno per ogni paese membro) sull'artigianato durante il secondo seminario sulle statistiche dell'artigianato in Europa () va proprio nella direzione di iniziare un percorso comune di studio che abbia come obiettivo principale quello di contribuire alla soluzione statistica di questi problemi.

5.1.8. In questa sede si è fatto un tentativo di raggruppare le informazioni statistiche disponibili relativamente agli approcci indicati in precedenza. Da questo esercizio si evidenziano i seguenti aspetti:

1) nessun dato è economicamente confrontabile;

2) i dati disponibili sottodimensionano il fenomeno;

3) dove esiste una legislazione in materia le imprese artigiane, relativamente alle dimensioni dell'economia nazionale, evidenziano il proprio peso economico.

5.1.9. Uno degli indicatori più interessanti è il peso che il comparto riveste sia in termini di numerosità d'impresa che di occupati sul totale delle imprese.

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5.1.10. Questo esercizio, con tutti i limiti del caso (in particolare queste considerazioni valgono per quei paesi dove l'artigianato non è normato), è di estremo interesse per dare un'idea della consistenza, seppur approssimata (in alcuni casi per eccesso, in altri per difetto), delle imprese a carattere artigiano in Europa.

5.1.11. Dall'analisi dei principali risultati si evidenziano tre elementi di estremo interesse:

- in generale i paesi che hanno una definizione legale dell'artigianato hanno un peso dell'artigianato in termini di numerosità d'impresa più alto rispetto ad altri;

- in realtà nazionali come la Spagna e la Gran Bretagna il ruolo svolto dall'artigianato è probabilmente sottodimensionato. Non a caso in questi due paesi il carattere «artistico» è quello prevalente per la definizione di impresa a carattere artigiano;

- nei paesi dove prevale l'approccio professionale il peso dell'occupazione nel comparto artigiano sul totale PMI è più alto tranne che per l'Italia. Questo significa, che al di là della definizione legale, in quest'ultimo paese l'importanza del settore per l'occupazione è strutturale al tessuto produttivo nazionale.

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5.2. L'artigianato nella formazione del PIL e delle esportazioni

5.2.1. Altro dato interessante è l'importanza che l'artigianato riveste nella formazione del PIL. I dati disponibili non riguardano tutti i paesi membri ma solo alcuni di essi. Il settore svolge un ruolo importante in Italia dove partecipa per il 12 %, contro il 9,6 % della Germania ed il 5,6 % dell'Austria. In una posizione intermedia si collocano l'Olanda (3,5 %), la Francia (5,1 %) e la Grecia (3 %). Sottodimensionato è l'apporto dell'artigianato in Spagna (0,33 %). In molti di questi paesi il peso dell'artigianato nella formazione del PIL è superiore a quello dell'agricoltura (si veda ad esempio l'Italia).

Andamento delle imprese e dell'occupazione nell'artigianato (numero indice 1991 = 100)

Approccio professionale

Imprese Occupati

Austria Austria

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Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne su dati IFG Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne su dati IFG>FINE DI UN GRAFICO>

Germania Germania

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Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne

su dati Zentralverband des Deutschen Handwerks Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne

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Lussemburgo Lussemburgo

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Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne

su dati Chambre des Métiers de Luxembourg Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne

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Andamento delle imprese e dell'occupazione nell'artigianato (numero indice 1991 = 100)

Approccio settore/dimensione

Imprese Occupati

Francia Francia

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Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne

su dati SIRENE/INSEE Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne

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Italia Italia

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Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne su dati Istat/CERVED Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne su dati Istat/CERVED>FINE DI UN GRAFICO>

Paesi Bassi Paesi Bassi

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Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne

su dati EIM, Yearbook of craft Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne

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Andamento delle imprese e dell'occupazione nell'artigianato (numero indice 1991 = 100)

Approccio artistico

Imprese Occupati

Spagna Spagna

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Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne su dati Fundación Cultural Española para el fomento de la artesania Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne su dati Fundación Cultural Española para el fomento de la artesania>FINE DI UN GRAFICO>

Irlanda

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Fonte: Elaborazione Ist. Guglielmo Tagliacarne su dati CSO>FINE DI UN GRAFICO>

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5.2.2. Per alcuni paesi sono disponibili i dati relativi all'esportazione artigiana. Questo significa che anche imprese di piccole e piccolissime dimensioni possono esportare e che i rapporti con i mercati esteri non sono solo prerogativa delle imprese di più ampie dimensioni. Un caso emblematico è quello italiano dove le esportazioni artigiane nel 1994 hanno rappresentato il 18,3 % dell'export totale, con un contributo che è superiore a quello dato dal comparto alla formazione del PIL. L'export artigiano è molto importante anche in Danimarca dove ha un peso del 6 % sulle esportazioni totali. Inferiori invece alle performance relative al PIL è l'apporto dell'export artigiano tedesco (2 % sull'export totale) e francese (4,2 % sull'export totale). In Austria le esportazioni artigiane rappresentano il 2,8 %.

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5.3. Il trend dell'artigianato in Europa nell'ultimo quinquennio

5.3.1. Da un punto di vista dinamico, l'artigianato negli ultimi anni è cresciuto relativamente alla numerosità d'impresa, in molti paesi europei. Dall'analisi dei dati disponibili in otto realtà nazionali (Austria, Germania, Francia, Italia, Irlanda, Lussemburgo, Olanda e Spagna) il comparto in termini di numerosità d'impresa è cresciuto in quasi tutti i paesi nel periodo 1991-1994/95. La Francia e la Spagna si differenziano, in quanto hanno una crescita del numero di imprese discontinuo: il trend dei transalpini può essere suddiviso in due periodi: 1991/1993 quando assistiamo ad un decremento del numero di imprese; 1994/1995 il numero di imprese è cresciuto anche se non ha recuperato quanto perso in precedenza. In Spagna, invece, dopo un picco nel 1992, assistiamo ad un decremento nel 1993 ed a una crescita delle imprese nel biennio 1994/1995. Al contrario, l'andamento occupazionale non è così omogeneo: cresce in Germania, Austria, Lussemburgo; si riduce in tutti gli altri paesi. In Italia, Francia ed Olanda l'andamento del numero di imprese e quello dell'occupazione negli ultimi anni è dicotomico: cresce il primo, si ridimensiona il secondo. Ciò è in parte spiegabile con la crescita di nuove imprese: molti apprendisti hanno lasciato il lavoro alle dipendenze per condurre essi stessi una impresa artigiana: il lavoro dipendente si trasforma in lavoro autonomo.

5.4. Aspetti regionali

5.4.1. La distribuzione dell'artigianato nell'Europa delle regioni è meno omogenea di quanto si possa pensare. In Italia, in Germania ed in Austria, esiste una correlazione diretta tra alto livello di sviluppo delle aree misurato dal PIL pro capite, e densità imprenditoriale. Al contrario, in Francia la correlazione è inversa: sono le regioni a reddito pro capite medio-basso ad avere una densità imprenditoriale maggiore. In pratica, smentendo quanto comunemente si pensa, il settore artigiano è presente sia in realtà molto sviluppate che in ritardo di sviluppo, anzi in molte aree esso è stato l'embrione di moltissime attività imprenditoriali (si pensi ad esempio all'Italia). Ad esempio, in Italia le regioni più artigiane sono la Toscana, le Marche ed il Veneto, ecc. ossia regioni a medio-alto livello di sviluppo economico (). In particolare l'artigianato rappresenta un fattore di sviluppo per le aree di concentrazione di impresa e/o distretti industriali. Una analisi svolta dall'Istituto Tagliacarne dimostra come i distretti industriali più dinamici o con capacità di attrazione superiore alla media sono proprio quelli ad alta concentrazione di imprese artigiane, in particolare nelle regioni del Nord Est (Veneto) e del Centro (Toscana e Marche) (). Lo stesso vale per la Germania, dove regioni come il Baden-Württemberg o la Baviera, tra le regioni a più alto reddito in Europa, presentano la più alta densità di imprese artigiane. In Austria le più importanti concentrazioni si rilevano nella regione di Vienna e di Niederösterreich. Al contrario, in Francia sono la Corsica, il Midi-Pyrénées, il Limousin e la Languedoc-Roussillon ad essere in testa a tutte le altre realtà locali, nonostante abbiano un reddito pro capite medio-basso ().

5.4.2. Tra le aree deboli dell'Unione europea, il Mezzogiorno d'Italia ha una minore presenza artigiana. Ciò non vale per la Spagna dove tra le regioni più artigiane troviamo l'Andalusia (regione in ritardo di sviluppo) e per la Gran Bretagna dove è la Scozia a rilevare la più forte concentrazione del comparto dell'area.

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5.5. Il panorama statistico sull'artigianato esposto in questa sede è evidentemente frammentato e non esauriente per l'insufficienza delle informazioni disponibili. Ciò evidenzia fortemente l'esigenza di elaborare un programma europeo per il miglioramento dell'informazione statistica sull'artigianato.

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6. La formazione per le imprese artigiane: aspetti introduttivi

6.1. Nel settore artigiano - forse più che in altri settori - l'impresa è il fulcro dell'attività formativa e dove le competenze e le abilità professionali costituiscono il tratto distintivo che consente l'esercizio della professione; e, sovente, le modalità che regolano l'accesso alla professione fanno spesso riferimento ad un sistema di regole, certificazioni e riconoscimenti volte a determinare in maniera formalizzata le «abilità» di cui un operatore deve essere in possesso per esercitare una determinata attività. La formazione in tal senso rappresenta una decisiva condizione di accrescimento e sviluppo costante del settore, soprattutto se considerata nel complesso delle possibilità ed articolazioni insite nella «filiera formativa»: dalla trasmissione formalizzata del corpus di conoscenze - di base e specialistiche - e di abilità (anche di tipo manuale) alla veicolazione di modelli di comportamento e stili gestionali.

6.2. Il sistema della formazione professionale - iniziale e continua - vigente nei singoli Paesi costituisce dunque la condizione a partire dalla quale garantire l'esistenza, la continuità e lo sviluppo delle professionalità degli operatori delle piccole e medie imprese - soprattutto di quelle artigiane.

6.3. Elementi cardine di questo modello di intervento sono l'integrazione scuola - impresa garantita dal sistema duale, dai sistemi in alternanza e da formule quali l'apprendistato o i contratti di formazione lavoro e la ricorsività della formazione continua. Quest'ultima in particolare riveste un duplice: di aggiornamento degli addetti - con una funzione di prevenzione dell'obsolescenza dei contenuti delle mansioni - e di valorizzazione del patrimonio di conoscenze sedimentate - spesso unico e trasmesso a volte mediante canali informali.

6.4. Infine il riconoscimento dello status di artigiano regolato in alcuni Paesi da un sistema di norme precise e sottoposto ad un rigoroso iter procedurale (esami, certificazioni, prove pratiche etc.) sottolinea la necessità avvertita in molti Paesi di preservare «l'unicità» delle professioni artigiane, mantenendone le caratteristiche distintive. Esso è anche un presupposto per introdurre un riconoscimento di qualità delle attività professionali anche a tutela dei consumatori e dei destinatari finali delle prestazioni professionali artigiane. Come nel caso della Svezia in 100 professioni - tipicamente riferite al settore artigiano e rappresentative di un'ampia gamma di professioni (dal panettiere al gelataio) - richiedono il cosiddetto «journeymen's e mastercraftsmen's certificates».

6.5. Il contesto istituzionale

6.5.1. Un complesso articolato di soggetti è coinvolto nella programmazione, organizzazione e realizzazione delle attività di formazione professionale sia iniziale che continua, strutturabile come segue: a) stato centrale - ministeri, loro dipartimenti ed agenzie governative; b) governo locale; c) associazioni rappresentative del settore (sia nella dimensione nazionale che nelle diverse articolazioni ed espressioni territoriali e dotate spesso di propri centri di formazione diffusi sul territorio).

6.5.2. Un ruolo significativo è rappresentato dall'attività di specifici istituti e centri di formazione professionale (ad esempio: AMU - centro danese, presente in molte città del Paese, le Camere dei mestieri in Germania, in Olanda i centri nazionali di formazione professionale - COLO; in Inghilterra i Local Education Authorities - LEA).

Una forte correlazione esiste fra sistemi di formazione professionale - iniziale e continua - ed il settore delle piccole e medie imprese, e particolarmente per le imprese artigiane. Occorre tuttavia sottolineare che in alcuni Paesi non si registra la presenza di strutture di formazione professionale dedicate esclusivamente alle imprese artigiane: in Irlanda la formazione professionale per il settore artigiano è compresa nel sistema secondario di formazione e nelle iniziative di formazione per inoccupati; in Danimarca nell'ambito del Basic Vocational Education (EUD) del Higher Technical Examination Courses (HTX) e nel Labour Market Training System (AMU - system, principalmente dedicato alla formazione e all'aggiornamento di lavoratori qualificati e semi-qualificati).

6.5.3. Gli elementi di differenziazione fra i due sistemi di formazione professionale risiedono prima di tutto nel target group di riferimento: giovani nel caso della formazione professionale iniziale ed adulti nel caso della formazione professionale continua. Vi sono differenze inoltre nelle finalità delle due tipologie di azioni formative: la prima, è un'attività preparatoria che prelude ed accompagna l'ingresso nella vita attiva in riferimento alla quale i contenuti dei corsi forniscono agli studenti le basi teoriche e pratiche per affrontare un'attività economica e/o per avviarsi all'esercizio di un'attività professionale e trae la sua efficacia dalla forte integrazione con il sistema produttivo; la seconda, è un'attività di mantenimento ed aggiornamento delle competenze e di riqualificazione e trae la sua efficacia dalla ricorsività e dal grado di avvicinamento al concetto di lifelong learning.

6.5.4. L'integrazione cui si fa riferimento è efficacemente rappresentata dalla esistenza del sistema duale e/o dall'alternanza lavoro/scuola, sistemi che combinano entrambi la formazione pratica in impresa con la frequenza di corsi di istruzione e formazione presso scuole professionali o tecniche.

Nel sistema duale l'impresa e la scuola sono partner, condividono ruoli e responsabilità e questa formula - presupponendo la «permeabilità» fra i due sistemi - rappresenta la condizione per la realizzazione di politiche di formazione attive a sostegno dello sviluppo dei settori economici.

6.5.5. L'alternanza fra luoghi di lavoro e luoghi di formazione, sottolinea inoltre come sia possibile e necessario, concepire i due sistemi come mutualmente responsabili uno dell'evoluzione e dell'arricchimento dell'altro.

La formula più diffusa per assicurare questa alternanza è sicuramente la prassi dell'apprendistato: cioè una combinazione di attività di lavoro e di attività formativa rivolta a giovani che acquisiscono - mediante un «contratto di apprendimento» le basi per lavorare in un'azienda. Come già evidenziato il rapporto di apprendistato è regolato da un accordo (o da un contratto) tra l'imprenditore e gli allievi (attraverso i rispettivi rappresentanti legali).

6.5.6. Nel settore artigiano, l'impegno formativo dell'imprenditore è particolarmente pregnante: esso garantisce il trasferimento di specifiche abilità professionali unitamente al bagaglio di conoscenze gestionali e manageriali tipiche delle imprese di minore dimensione; lo sviluppo della professionalità artigiana richiede infatti sia un affiancamento intenso, interattivo, corroborato dallo sviluppo di dettagliati processi formativi, che specifiche abilità nella pianificazione, nello sviluppo delle azioni di marketing e - più in generale - nella gestione.

Le attività realizzate durante l'apprendistato sono - nella gran parte dei casi - la risultante di una stretta cooperazione fra le agenzie governative e parti sociali rappresentative del settore artigiano.

6.5.7. L'apprendistato è spesso, non soltanto nel caso dell'artigianato, presupposto necessario all'esercizio di una professione. In Austria più di 200 professioni sono inquadrate nel sistema di apprendistato; in Gran Bretagna il sistema moderno di apprendistato (the modern apprenticeship system) - che ha preso avvio nel settembre 1995 - offre un sistema al National Vocational Qualification System (NVQ) basato sull'identificazione di competenze relative al sistema industriale e rappresenta una garanzia che un individuo può esercitare un'attività ad uno specifico livello di competenza (ci sono attualmente in Gran Bretagna 500 NVQs relative a 150 occupazioni, applicabili a più dell'80 % delle occupazioni); in Irlanda a partire dal 1995 la gran parte delle attività di formazione inerenti l'apprendistato sono erogate da un unico sistema: lo Standard Based Apprenticeship Programme, FAS - l'agenzia governativa per l'occupazione e per l'impiego - è responsabile della pianificazione delle attività di tutti gli apprendisti durante le diverse fasi dell'apprendistato e per l'erogazione delle attività di formazione che affiancano l'esperienza in azienda. La formazione si tiene presso le Vocational Schools, Regional Technical Colleges e presso il Dublin Institute of Technology.

6.5.8. La conclusione del periodo di apprendistato spesso comporta il superamento di un esame di natura teorico-pratica. In Germania ed in Austria, il candidato deve, per superare l'esame finale sulla base del quale viene conferito l'attestato di idoneità professionale con l'indicazione della specializzazione (ad esempio, «falegname artigiano»), effettuare una prova teorica e la dimostrazione pratica dell'abilità a «produrre» un manufatto o a compiere materialmente un'attività che mostri la qualificazione ed abilità in riferimento alla specifica professione oggetto dell'esame).

6.5.9. Spesso le associazioni che rappresentano il settore danno vita e gestiscono specifici centri di formazione professionale (quali, per esempio Finlandia: i Craft Trades Training Foundation; in Francia: i Centri di formazione per gli apprendisti, in Italia i centri appartenenti alle due principali associazioni operanti nel settore: la «Confartigianato» (Confederazione Nazionale dell'Artigianato) e la «CNA» (Confederazione Nazionale dell'Artigianato) o prendono parte attiva alla promozione della formazione nel settore (in Gran Bretagna i Craft Councils - una istituzione sostenuta dal governo - promuovono l'insegnamento delle tematiche connesse al settore artigiano ad ogni livello di formazione formale ed informale).

6.5.10. La regolamentazione delle attività nel settore artigiano, con particolare enfasi alle attività attinenti alla formazione professionale, è il portato di una legge nazionale: in Spagna, è in vigore la legge dell'educazione secondaria obbligatoria (ESO) che stabilisce le principali regole che definiscono la cosiddetta formazione per le Craft Activities and Design; in Italia la Legge Quadro per l'Artigianato, in Austria la legge per la formazione professionale (Berufsausbildungsgesetz), in Germania il programma per formazione professionale (Handwerksordnung und Berufsausbildungsgesetz), in Olanda la Legge Quadro per la Formazione Continua (KBS, Kaderregeling Bedrijfstagewijze Scholing, operativa dal 1° gennaio 1995) etc.

In Francia un accord paritaire (settembre 1994) in materia di formazione professionale siglato dall'UPA (Union Professionelle de l'Artisanat) e dalle parti sociali è focalizzato sullo sviluppo dell'apprendistato e prevede - fra l'altro - la possibilità per i lavoratori artigiani di usufruire di un «time benefit» per la formazione.

6.5.11. Sovente i salari di apprendistato sono quantificati in funzione dell'occupazione e subiscono incrementi annuali: ad esempio in Danimarca i salari di apprendistato sono definiti da speciali commissioni settoriali a cui prendono parte anche rappresentanti delle parti sociali: l'ammontare dei salari dipende dal tipo di occupazione, dalla durata della formazione e dall'età dell'apprendista (più o meno 18 anni).

6.6. La partecipazione delle imprese artigiane alle attività di formazione

Il concetto basilare su cui occorre costruire tutta la strategia della formazione è che il centro delle attività deve essere rappresentato soprattutto dall'impresa artigiana.

Non a caso, come sottolineato nel Rapporto Thyssen del Parlamento europeo, la commissione degli affari sociali del PE ha richiesto che gli aiuti per la formazione siano accordati prioritariamente alle imprese artigiane e di iniziare le seguenti azioni:

- valorizzazione del ruolo formatore delle imprese ai fini dello statuto di «maître d'apprentissage»;

- scambi di competenze e di conoscenze;

- riconoscimento europeo del diploma di apprendista.

6.6.1. Le iniziative di formazione volte a sostenere e incentivare la creazione di imprese artigiane sono principalmente inserite nell'ambito di programmi e/o iniziative nazionali o regionali finalizzate ad incrementare la nascita di nuove imprese; la formazione è dunque uno degli strumenti operativi - parte integrante di un complesso di servizi orientati alla creazione di impresa, quali incentivi finanziari, consulenza ed assistenza tecnica, tutorship - con l'obiettivo specifico di trasmettere le conoscenze di base della gestione di impresa.

6.6.2. Il principale problema da affrontare quando si deve impostare un percorso formativo di questo genere è soprattutto di natura culturale, in quanto:

- l'artigiano ha in genere una strategia aziendale proiettata sulla produzione in senso stretto;

- l'impresa artigiana è troppo focalizzata sul prodotto;

- soprattutto le nuove imprese gemmate da quelle preesistenti risentono di questo problema.

6.6.3. Di conseguenza la formazione diviene uno strumento di crescita sia per l'artigiano ma soprattutto per i nuovi imprenditori artigiani in modo da:

- migliorare le capacità di percezioni e soluzione dei problemi aziendali che non sono strettamente legati alla produzione;

- dare al neoimprenditore una visione più globale delle strategie aziendali e di mercato;

- favorire la cooperazione tra micro imprese allo scopo di migliorare i rapporti commerciali, di scambio di know-how, etc.;

- sviluppare le conoscenze linguistiche per aprirsi sui mercati esteri.

6.6.4. Questi percorsi formativi, però, non devono essere saltuari o una tantum, bensì abbiano come prerogativa fondamentale la continuità del tempo: in pratica realizzare una strategia basata sulla formazione continua del neoimprenditore.

6.6.5. A questo proposito potremmo citare tre esempi di azioni realizzate in Europa. In Irlanda ad esempio i principali programmi per le piccole e medie imprese (Enterprise Development Programme, the Training Support Scheme, the Plato Programme and the Country Entreprise Board) forniscono assistenza al management, formazione, affiancamento/orientamento e supporti per i (potenziali) piccoli imprenditori. In Grecia l'OAED (Manpower Employment Organisation) è responsabile di un programma di aiuto per neoimprenditori (co-finanziato dal Fondo Sociale Europeo) avente l'obiettivo primario di fornire un sostegno finanziario alle iniziative individuali di creazione d'impresa.

In Lussemburgo invece la Chambre de Commerce - con il Servizio Creazione Impresa (SCE) - ha la responsabilità di fornire informazioni e consulenza ai giovani aspiranti imprenditori artigiani erogando servizi di assistenza personalizzati.

7. Le politiche nazionali a favore dell'artigianato e delle PMI

7.1. L'importante contributo che le PMI e l'artigianato hanno dato per lo sviluppo economico dell'Unione europea è stato riconosciuto in sede comunitaria dal Libro Bianco di Delors su Competitività, Crescita e Occupazione. Anche in ambito nazionale gli Stati membri hanno individuato nelle piccole imprese un volano per lo sviluppo soprattutto per le aree più deboli e come una delle principali risposte alla domanda di nuovi posti di lavoro. In questo contesto, l'artigianato ha dato e può dare un notevole contributo: da un'indagine svolta in Italia nel 1988 (), circa i due terzi dei nuovi imprenditori proveniva da un'esperienza «artigiana». Altre indagini hanno confermato come la piccola e la microimpresa conservino meglio i livelli occupazionali rispetto alla media-grande impresa in situazioni congiunturali negative.

7.2. Questo significa che la piccola impresa e l'artigianato se aiutati con politiche d'intervento selettive, mirate e non a pioggia, potranno dare un importante contributo alla nascita di nuove imprese ed alla creazione di posti di lavoro.

7.3. La legislazione agevolativa nei paesi europei, in generale, si ispira alle seguenti finalità:

- miglioramento della capacità concorrenziale del sistema imprenditoriale;

- potenziamento delle capacità di adeguamento delle imprese minori alla modificazione di carattere economico-tecnologico;

- conservazione e creazione di posti di lavoro;

- garanzia di una pluralità e di una migliore qualità delle forniture di beni e di servizi alla popolazione.

7.4. In questa sede esporremo in maniera sintetica le principali forme di intervento che i paesi membri dell'UE hanno previsto e realizzato a favore delle PMI e dell'artigianato negli ultimi anni.

7.5. Austria

- Sostegno alle PMI (KMU - Förderungsgesetz 1996);

- Agevolazioni creditizie;

- Agevolazioni per la consulenza e formazione;

- Aiuti per la ricerca e sviluppo;

- Sostegno all'internazionalizzazione.

7.6. Belgio

- Introduzione di un barometro delle PMI per favorire la conoscenza delle problematiche delle PMI e favorire corrette politiche di intervento;

- Aumento delle disponibilità e dei montanti finanziari del «Fondo di cessione» che faciliti le cessioni di impresa;

- Riforme in materia di sicurezza sociale.

7.7. Danimarca

- Riforme in materia di politica fiscale - aumento degli investimenti pubblici e riforma fiscale;

- Agevolazioni alle imprese.

7.8. Germania

- Agevolazioni fiscali per le imprese;

- Agevolazioni in conto interessi;

- Riduzione delle imposte sui profitti d'impresa;

- Programma in 30 punti per realizzare il Libro Bianco di Delors e agevolazioni alle nuove imprese.

7.9. Grecia

- Riforme in materia di privatizzazioni, fisco e concorrenza;

- Aiuti su base regionale.

7.10. Finlandia

- Fondo per lo sviluppo - garanzie speciali per i servizi alle imprese;

- Agevolazioni assicurative per le PMI;

- Agevolazioni per i soci di minoranza delle imprese.

7.11. Francia

- Plan Madelin: riforma fiscale, accesso al credito, concorrenza, procedure amministrative, cooperazione tra imprese;

- Fondo di garanzia per investimenti produttivi;

- FFCGA;

- Programma pluriennale d'orientamento per l'artigianato (riforma fiscale, accesso al credito, concorrenza, procedure amministrative);

- Piano PME 1995;

- Legge del luglio 1996 relativa allo sviluppo e promozione del commercio e dell'artigianato.

7.12. Irlanda

- Minore pressione fiscale sui profitti d'impresa;

- Aiuti ad imprese di nuova costituzione (Seed Capital Scheme).

7.13. Italia

- Rilancio dell'innovazione tecnologica con un piano di sviluppo in 8 sottoprogrammi relativi ad agevolazioni fiscali, sovvenzioni dirette, ecc.;

- Attività dell'Artigiancassa con interventi finanziari (sviluppo imprenditoria giovanile e femminile, tutela dell'ambiente, servizi alle imprese, innovazione tecnologica, ecc.) e agevolativi (contributi in conto interesse, in conto canone, concessioni della garanzia sussidiaria) a favore delle imprese artigiane (nel 1995 sono state ammessi 26 878 contributi in conto interessi e 2 214 garanzie sussidiarie);

- Legge 488 e 341 - Agevolazioni fiscali, contributi a fondo perduto, ecc.

7.14. Olanda

- Creazione di un piano «Meer werk, weer werk» per migliorare la flessibilità del mercato;

- Sovvenzioni ricerca e sviluppo;

- Piano per l'apprendistato;

- Agevolazioni fiscali.

7.15. Portogallo

- Programma PEDIP II (Programma di sviluppo per PMI);

- Programma PROCOM (Programma a favore del commercio);

- Agevolazioni all'export;

- Partecipazioni finanziarie.

7.16. Regno Unito

- Cooperazione e miglioramento della competitività;

- Piano per le garanzie bancarie;

- Agevolazioni agli investimenti;

- Uniform Business Rate.

7.17. Spagna

- Linee di credito per le PMI tramite l'Istituto di Credito Officiale (ICO);

- Contributi in capitale;

- Misure a carattere regionale.

8. Quali priorità per l'artigianato europeo: alcuni spunti per il dibattito

8.1. Considerando le peculiarità e le problematiche dell'artigianato a più riprese evidenziate dai documenti ufficiali del CES e della Commissione e del Parlamento europeo e sottolineando l'importanza che l'artigianato riveste per l'economia europea in termini di numero di imprese, di occupazione e di partecipazione alla formazione del PIL, si ritiene che il comparto debba essere supportato da una opportuna azione politica a livello europeo, che sia apposita, ma complementare alle politiche in favore delle PMI, che tenga conto delle sue specificità, ne valorizzi il ruolo economico e sociale e soprattutto sostenga l'artigianato come un efficace incubatore per nuove imprese e creatore di posti di lavoro.

8.2. Le azioni atte a favorire lo sviluppo delle imprese artigiane dovranno tener conto di quattro priorità:

- sottolineare la specificità dell'artigianato rispetto alle PMI nel quadro sia delle consultazioni e dei negoziati a livello comunitario, nazionale e locale, che nella realizzazione delle politiche comunitarie in materia di economia e politica sociale;

- favorire l'emergere e lo sviluppo di una identità europea dell'artigianato e della sua cultura a livello europeo;

- sostenere lo sviluppo economico delle imprese artigiane, migliorandone la competitività e facilitandone la loro integrazione nel mercato unico;

- incoraggiare le imprese artigiane ed i loro rappresentanti a partecipare ai processi di scambio e di concertazione intracomunitari e nel quadro delle relazioni dell'Unione europea con i paesi terzi.

8.3. In questa sede si propongono undici linee d'azione. Esse non hanno la pretesa di esaurire i fabbisogni della micro impresa europea ma costituiscono un punto di partenza per l'individuazione di un percorso operativo che possa dare una risposta ai fabbisogni della micro impresa.

8.4. Le undici linee prioritarie proposte sono le seguenti:

8.4.1. Concertazione sociale

La rappresentanza degli interessi delle PMI, inclusi quelli dell'artigianato, nei negoziati di cui all'articolo 4 dell'accordo sulla politica sociale del Trattato sull'Unione europea dovrebbe essere prevista nella misura in cui le relative organizzazioni siano rappresentate a livello europeo ().

8.4.2. Rafforzare la competitività delle imprese

Affiancare l'imprenditore attraverso il consiglio finalizzato di consulenti che accompagnino l'impresa ed i suoi dipendenti lungo tutto il corso del loro ciclo di vita («life long advising») includendo anche la trasmissione d'impresa.

A questo scopo occorrerà:

1) instaurare e sostenere, con la partecipazione dei fondi del FSE e dei Fondi strutturali, i finanziamenti specifici erogati dai Ministeri competenti in materia di piccole imprese e artigianato, per sviluppare l'animazione economica;

2) sostenere la formazione e la qualificazione di «animatori economici» nelle organizzazioni di categoria ed anche la cooperazione e gli scambi tra gli animatori dei diversi paesi dell'Unione europea.

8.4.3. Creazione dell'Accademia europea dell'artigianato e delle piccole imprese

Essa dovrà avere un ruolo di promozione ed essere un centro di coordinamento di Istituti di ricerca e formazione europei sull'artigianato ed un luogo di riflessione, di studio e di proposta sui problemi dell'artigianato a livello europeo e per i progetti della Commissione.

8.4.4. Sostenere lo sviluppo di un'identità europea dell'artigianato e della piccola impresa e della sua cultura a livello europeo

Le azioni proposte per il conseguimento di questo obiettivo sono:

1) potenziamento dei centri di formazione nei vari Paesi membri particolarmente orientati verso l'approfondimento e l'applicazione di nuove tecnologie;

2) migliorare le conoscenze sul ruolo economico delle piccole imprese e dell'artigianato; attraverso un miglioramento dell'analisi statistica e degli studi tematici, in particolare sull'importante ruolo svolto dal comparto relativamente all'imprenditoria femminile, all'occupazione giovanile e dei disabili;

3) costituzione di un Osservatorio permanente dell'artigianato in Europa all'interno dell'Osservatorio PMI europee;

4) favorire la libertà di stabilimento e la libera prestazione di servizi come previsto dalla Direttiva 64/427/CEE del 7. 7. 1964 ().

8.4.5. Valorizzare l'apprendistato e favorire la formazione in alternanza

Riconosciuta l'importanza dell'apprendistato come mezzo privilegiato di trasmissione della conoscenza sviluppatasi nell'impresa artigiana e individuando nella formazione in alternanza un fondamentale strumento di sviluppo per il settore, si indicano quattro campi d'intervento:

1) valorizzare il ruolo che l'impresa ha in materia di formazione attraverso il concorso delle organizzazioni rappresentative dell'artigianato creando un titolo a livello europeo;

2) favorire lo scambio di competenze e conoscenze tra imprese in particolare tra i giovani a livello post-apprendistato e loro formatori in impresa e/o centri specializzati;

3) promuovere il riconoscimento dei diplomi relativi all'apprendistato con l'obiettivo di creare un diploma europeo (l'esperienza di concertazione tra l'APCM (Assemblée Permanente des Chambres de Métiers) francese e la ZDH (Zentralverband des Deutschen Handwerks) tedesca potrebbe essere preziosa a riguardo);

4) potenziare le azioni destinate al sostegno dell'occupazione e della creazione di nuove imprese in termini finanziari, di flessibilità del lavoro, di formazione continua per apprendisti/neoimprenditori.

8.4.6. Migliorare l'informazione destinata alle micro imprese

La specificità dell'impresa di piccole e piccolissime dimensioni riconosciuta in molti documenti del CES e sottolineata dalla Conferenza di Berlino, evidenzia la necessità di migliorare l'informazione destinata alla micro impresa. Per fare ciò si propone quanto segue:

1) migliorare l'attività degli Euro-Info-Centri attraverso una maggiore collaborazione con le associazioni di categoria e con la predisposizione di un'informazione selezionata e mirata, puntando più sulla qualità che non sulla quantità delle informazioni fornite, siano esse su supporto cartaceo che informatico;

2) utilizzare meglio le competenze delle organizzazioni del settore dell'artigianato e delle piccole imprese e delle rispettive reti in quanto tramite per l'informazione, la consulenza e l'utilizzo dei fondi comunitari e nazionali destinati all'artigianato, in particolare quelli finalizzati all'innovazione e al trasferimento tecnologico;

3) sviluppare una cultura dell'innovazione per incentivare l'utilizzo delle nuove tecnologie e la certificazione di qualità nelle micro imprese;

4) valorizzare i risultati della preconferenza di Monaco, organizzata in vista della 3a Conferenza europea sull'Artigianato di Milano, sull'inserimento del mondo artigiano nella società dell'informazione.

8.4.7. Semplificare le formalità amministrative

In questo campo le priorità individuate sono le seguenti:

1) dare una differente tempistica alle micro imprese rispetto a quelle di più ampie dimensioni per l'applicazione di normative - qualora non riguardino disposizioni inerenti al diritto del lavoro - che sono spesso costose e di difficile attuazione per gli artigiani ed i commercianti tenuto conto del loro fatturato;

2) migliorare il sostegno alla creazione e alla trasmissione d'impresa con una disciplina fiscale che agevoli la nascita e lo sviluppo dell'impresa artigiana, in particolare per quelle transfrontaliere;

3) favorire la creazione di centri di gestione che migliorino il rapporto del piccolo imprenditore con gli iter contabili e fiscali previsti dalle amministrazioni nazionali e ne facilitino il loro adempimento;

4) monitorare l'impatto che nuove legislazioni comunitarie hanno sull'impresa artigiana in relazione soprattutto alla loro specificità rispetto alle PMI, in modo da garantire l'efficacia dell'applicazione del testo normativo ed evitare conseguenze disastrose sia in termini di costi che di gestione che l'impresa artigiana deve sopportare per l'applicazione di normative inadatte.

8.4.8. Incentivare la cooperazione e gli scambi tra le micro imprese e le loro organizzazioni

Le micro imprese al fine di essere al passo con l'evoluzione degli scenari economici hanno bisogno di favorire la cooperazione e degli scambi tra imprese comunitarie ed extra comunitarie.

A questo proposito si propone di:

1) sostenere la concertazione tra organismi rappresentativi dell'artigianato e della cooperazione tra centri tecnici o operativi vicini al mondo artigiano;

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2) dare la massima priorità, entro il quadro dei Fondi strutturali, all'incentivazione economico-finanziaria destinata alle micro e piccole imprese;

3) favorire l'organizzazione delle imprese fra di loro, al pari dello sviluppo dello spirito di cooperazione, aiutando l'artigianato a strutturarsi sotto forma d'imprese comuni, anche all'interno degli Stati membri.

La promozione di tale strategia deve fondarsi su un'azione concertata tra gli Enti locali, gli Stati membri e l'Unione europea.

8.4.9. Promuovere la cultura dell'innovazione presso gli artigiani ed i piccoli imprenditori

Crescita economica, competitività e nuovi posti di lavoro passano attraverso una maggiore propensione all'innovazione. Per realizzare ciò è importante creare una cultura dell'innovazione, sia di prodotto che organizzativa e commerciale.

8.4.10. Favorire il miglioramento e lo sviluppo delle reti di trasporto e di comunicazione

L'internazionalizzazione delle imprese e la globalizzazione dell'economia passa anche e soprattutto attraverso lo sviluppo di reti di trasporto efficienti e sulle possibilità di comunicazione tra i vari soggetti economici. Mettere l'impresa artigiana in condizione di poter veicolare i propri prodotti al più basso costo possibile e avere la possibilità di comunicare facilmente con altri artigiani mediante i più innovativi mezzi di comunicazione (Internet, posta elettronica, etc.) sarebbe un importante contributo al sostegno di queste imprese.

8.4.11. Rafforzare le azioni volte a favorire la creazione di posti di lavoro nelle imprese artigiane

Per facilitare la ripresa e la creazione di imprese si possono adottare alcune misure semplici in materia di:

- sostegno finanziario, per esempio l'accesso al credito a tassi adeguati, la garanzia reciproca o la salvaguardia del patrimonio familiare;

- creazione di una vera e propria equità fiscale in materia di plusvalenze, di redditi da capitale, di imposte sui trasferimenti e di recupero dell'IVA;

- moralizzazione della concorrenza.

Bruxelles, 20 marzo 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() Commissione UE, Libro bianco sul mercato unico, Bruxelles, 1985.

() Fonte: Eurostat.

() Commissione UE, L'artisanat et les petites entreprises face à l'intégration européenne, Résultats de la deuxième Conférence européenne de l'Artisanat et des Petites entreprises à Berlin, 4 settembre 1995.

() Parere del Comitato economico e sociale in merito a «PMI ed artigianato », GU n. C 322 del 16. 12. 1992.

() A questo proposito: COM(94) 207 def. del 3. 6. 1994; Risoluzione del Consiglio del 10 ottobre 1994, GU n. C 294 del 22. 10. 1994; COM(95) 362 def. dell'8. 9. 1995.

() Per un approfondimento sulla legislazione in materia di artigianato in Italia, Francia e Germania, si veda: Giacomelli G., Scudier G., Giacomelli Giovanna, Casella L., L'impresa artigiana in Europa, Padova, 1995.

() Parere del Comitato economico e sociale in merito a «PMI ed artigianato», GU n. C 322 del 16. 12. 1992.

() I quattro criteri percepiti dal legislatore spagnolo sono quelli individuati durante il «primo seminario sulle statistiche dell'artigianato in Europa» organizzato dall'istituto G. Tagliacarne con il patrocinio della Commissione DG XXIII, svoltasi a Roma nel settembre 1994.

() Il dato relativo alle imprese nell'Europa a 15 comprende anche quelle con più di 250 addetti. Esse però, in termini di numerosità, rappresentano soltanto lo 0,22 % del totale pari a 35 000 imprese.

() Le stime per la Spagna sono state realizzate dall'IKEI di San Sebastian.

() Il secondo seminario sulle statistiche dell'artigianato in Europa è stato organizzato dall'istituto Guglielmo Tagliacarne con il patrocinio della Commissione DG XXIII svoltasi a Roma il 20-21 marzo 1996.

() A questo proposito si veda: Ist. G. Tagliacarne, Reddito e occupazione nell'artigianato, Roma, 1995.

() Ist. Guglielmo Tagliacarne-Unioncamere, Rapporto sull'impresa e sulle economie locali, Roma, 1995.

() Fonte: Ministère des PME - Direction de l'Artisanat, La France de l'Artisanat, Paris, 1995.

() Indagine svolta dall'Istituto G. Tagliacarne su tutto il territorio nazionale.

() Cfr. punto 1.8 del parere del Comitato sul dialogo sociale; GU n. C 89 del 19. 3. 1997.

() Questa direttiva fu una delle prime della Comunità europea. Negli anni tra il 1964 ed il 1982 l'UE ha emanato altre sei direttive per le attività autonome nel campo industriale ed artigiano, con le quali veniva sancita la libertà di stabilimento e la libera prestazione di servizi per la maggior parte delle professioni artigiane.