DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE - La nuova strategia di cooperazione industriale regionale euromediterranea

DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE La nuova strategia di cooperazione industriale regionale euromediterranea

1. Introduzione

Il processo di Barcellona, varato nel novembre 1995, istituisce un partenariato globale attorno a tre assi: il partenariato politico e di sicurezza, il partenariato economico e finanziario, il partenariato nei campi culturale, sociale e umano. Nell'ambito del suo aspetto economico e finanziario si sottolinea il ruolo essenziale della cooperazione industriale nella creazione di una zona euromediterranea di prosperità condivisa basata sull'introduzione del libero scambio, la realizzazione della transizione economica e la dinamizzazione degli investimenti. In seguito sono state prese importanti misure:

La prima Conferenza euromediterranea dei ministri dell'Industria si è tenuta nel maggio 1996 a Bruxelles. I ministri dell'industria dei 27 partner hanno approvato la dichiarazione sulla cooperazione industriale euromediterranea che definisce una serie di azioni prioritarie per la cooperazione industriale regionale. Queste comprendono in particolare la creazione di un quadro giuridico e amministrativo adeguato allo sviluppo di detta cooperazione, la sistemazione delle zone industriali, la creazione e l'assistenza ai centri specializzati di servizi, la promozione delle PMI nonché lo sviluppo delle reti regionali tra operatori economici.

I gruppi di lavoro sulla cooperazione industriale. La dichiarazione di Bruxelles ha altresì portato alla creazione, nel 1997, da parte della Commissione europea, di due gruppi di lavoro. Tali gruppi di lavoro sono composti da esperti nazionali nominati dai rispettivi ministri dell'Industria, da rappresentanti delle organizzazioni internazionali o dell'industria a seconda delle tematiche delle riunioni. Per quanto attiene ai servizi della Commissione europea il coordinamento è assicurato dalla Direzione generale "Imprese" competente per le problematiche legate alla cooperazione industriale e dalla Direzione generale "Relazioni esterne" competente per le questioni mediterranee connesse al processo di Barcellona.

La seconda conferenza euromediterranea dei ministri dell'Industria si è svolta nell'ottobre 1998 a Klagenfurt (Austria). Nelle conclusioni i ministri hanno sottolineato segnatamente il ruolo chiave dei due gruppi di lavoro, i progressi compiuti nel campo della cooperazione da parte degli operatori economici euromediterranei, l'importanza delle infrastrutture per gli investimenti ed il ruolo degli investimenti privati come uno dei motori principali per lo sviluppo economico e sociale della regione.

Inoltre, due vertici industriali, organizzati dalle federazioni industriali nazionali dei 27 partner mediterranei hanno avuto luogo uno a Marrakech nel 1996 e l'altro ad Atene nel 1997. Le conclusioni formulate durante queste riunioni sono state prese in considerazione dai ministri dell'Industria in occasione della conferenza euromediterranea di Klagenfurt.

2. Obiettivo del presente documento di lavoro

Obiettivo di questo documento di lavoro è presentare ai ministri dei paesi partner che si riuniranno a Limassol (Cipro) il 22 giugno 2000 per la terza Conferenza euromediterranea dei ministri dell'Industria, i programmi d'azione in corso vertenti su tematiche d'interesse per la cooperazione industriale euromediterranea, gli ultimi sviluppi della cooperazione industriale euromediterranea e le priorità di interventi per gli anni a venire.

2.1. Programmi in corso su temi d'interesse per la cooperazione industriale euromediterranea

Nel quadro dello sviluppo delle reti euromediterranee di operatori economici sono stati elaborati dei programmi per rafforzare e mettere in rete le camere di commercio e dell'industria, le fiere commerciali, le associazioni di artigiani e di PMI, nonché gli organismi di promozione del commercio estero . Tale tipo di programma è stato recentemente esteso alle federazioni industriali e alle organizzazioni padronali. Inoltre, il programma di cooperazione tra istituti nazionali di statistica (MEDSTAT) volto ad armonizzare le statistiche dell'Unione europea e dei suoi partner mediterranei, a livello sia nazionale che regionale, rappresenta ormai uno strumento essenziale di accompagnamento della politica d'ammodernamento dell'industria.

È stato altresì realizzato un programma destinato a potenziare le zone industriali dei partner mediterranei. Siffatto programma è volto a migliorare il funzionamento delle zone esistenti e la metodologia di concezione delle nuove zone per offrire servizi migliori alle imprese locali.

Infine, sono proseguite le iniziative tendenti ad avvicinare le PMI delle due sponde del Mediterraneo nell'ambito di strumenti quali Europartenariat, Med-Partenariat, Med-Interprise. Ad esempio, le imprese mediterranee sono state ben rappresentate in occasione degli Europartenariati organizzati a Valence nel novembre 1998, a Vienna nel maggio 1999 e a Potsdam nell'ottobre 1999.

2.2. Recenti sviluppi in materia di cooperazione regionale euromediterranea

Sulla base delle raccomandazioni dei ministri degli Affari esteri, riunitisi a Stoccarda nell'aprile 1999, i servizi della Commissione hanno stilato una nota metodologica relativa alle attività regionali del processo di Barcellona diramandola ai 27 partner. La nota definisce una nuova strategia che, imperniata su assi prioritari, consente l'attuazione di programmi regionali in grande stile, offrendo in tal modo una migliore visibilità ed apportando un valore aggiunto sicuro a livello regionale. Per quanto attiene alla cooperazione industriale , unitamente ai membri del gruppo di lavoro riunitisi in sessione plenaria ad Atene il 14 e 15 ottobre 1999, si è convenuto di adattare la strategia alle nuove raccomandazioni e pertanto di definire delle priorità d'azione e di modificare la struttura ed il funzionamento dei gruppi di lavoro.

2.3. Priorità di azioni per la cooperazione industriale euromediterranea

Nel quadro della nuova strategia di cooperazione regionale si è deciso di concentrare gli sforzi, per la cooperazione industriale,su quattro assi prioritari:

- la promozione dell'investimento

- l'innovazione e la qualità

- gli strumenti ed i meccanismi del mercato euromediterraneo

- lo sviluppo delle PMI.

2.3.1. Promozione degli investimenti

Gli investimenti restano una preoccupazione rilevante per la regione mediterranea che accusa un crescente ritardo nei riguardi di altre regioni del mondo nell'attrarre gli investimenti diretti esteri. Pertanto la Commissione, in stretta cooperazione con il gruppo di lavoro, ha elaborato un programma regionale per l'allestimento di una rete euromediterranea di agenzie per la promozione degli investimenti. Nel dicembre del 1999 è stata presa una decisione relativa al finanziamento di un programma per un importo globale di circa 4 milioni di euro. L'attuazione di tale programmma, per un periodo di tre anni, comincerà nel 2000 e presenterà tre aspetti:

- il rafforzamento della capacità delle agenzie mediterranee per la promozione degli investimenti tramite attività di formazione e di scambi di personale;

- la creazione di una rete operativa di agenzie europee e mediterranee per la promozione degli investimenti tramite azioni di comunicazione interistituzionale;

- la promozione degli investimenti a livello regionale tramite azioni comuni d'informazione, di comunicazione e la partecipazione comune di agenzie euromediterranee ad eventi promozionali.

Nel gennaio 2000, inoltre, per dar seguito alle conclusioni della seconda Conferenza euromediterranea dei ministri dell'industria tenutasi a Klagenfurt, è stato avviato, uno studio approfondito dei flussi settoriali degli investimenti esteri diretti nei paesi mediterranei. Le conclusioni dello studio, unitamente alle raccomandazioni ed a delle proposte d'intervento, saranno illustrate durante la terza Conferenza ministeriale che si terrà a Cipro nel giugno 2000.

2.3.2. Innovazione e qualità

Le problematiche relative all'innovazione e alla qualità sono al centro delle preoccupazioni dei dirigenti delle imprese concorrenziali e costituiscono una grande sfida per le PMI mediterranee che dovranno operare nel contesto di un'economia globalizzata.

Un programma regionale "Innovazione e qualità" si trova attualmente nella fase finale di elaborazione. La proposta di finanziamento sarà presentata al Comitato MED durante il secondo semestre 2000 e consterà di due parti:

- una parte "Innovazione industriale al servizio delle PMI" che comprende le azioni destinate a promuovere lo sviluppo dei centri tecnici settoriali e dei centri d'innovazione dei paesi mediterranei, la creazione di una rete euromediterranea di centri tecnici e d'innovazione, azioni di sensibilizzazione delle imprese mediante trasferimenti di buone pratiche, interventi destinati a consentire ai centri tecnici e d'innovazione di sviluppare cooperazioni con laboratori, centri di ricerca, poli tecnologici dell'Unione europea o dei paesi mediterranei;

- una parte "Qualità" il cui obiettivo sarà quello di lanciare, a livello regionale, una serie di azioni d'informazione e di formazione nei campi della normazione, della certificazione, della qualità e della metodologia. Particolare importanza sarà attribuita alla messa in rete delle unità amministrative responsabili della promozione della qualità dei vari paesi mediterranei sul loro legame con la rete euromediterranea dei centri tecnici e d'innovazione.

2.3.3. Strumenti e meccanismi del mercato euromediterraneo

Questo asse riveste un'importanza particolare nel quadro della realizzazione progressiva di una zona di libero scambio euromediterraneo. Infatti, il graduale avvicinamento delle economie dei paesi dell'Unione europea a quelle dei partner mediterranei richiederà una conoscenza approfondita del concetto di "Mercato interno" e dell'esperienza vissuta in Europa. La comunicazione della Commissione sul "Partenariato euromediterraneo ed il mercato unico" [1], approvata dai 27 partner durante la Conferenza euromediterranea dei ministri dell'industria svoltasi a Klagenfurt nell'ottobre 1998, definisce una serie di settori prioritari intesi a migliorare le condizioni degli scambi commerciali e degli investimenti tra i paesi membri dell'Unione europea e partner mediterranei. I settori sono i seguenti: libera circolazione delle merci, dogane e fiscalità, appalti pubblici, servizi finanziari, diritti della proprietà intellettuale, protezione dei dati, audit e contabilità, regole di concorrenza.

[1] COM (1998) 538

Un programma regionale per l'attuazione della comunicazione è in corso di preparazione. La proposta di finanziamento sarà presentata al Comitato MED nel secondo semestre 2000. Il programma comporterà due parti:

- una parte relativa all'informazione reciproca costituita da workshop destinati agli esperti dei partner mediterranei e dell'Unione europea nei settori coperti dalla comunicazione della Commissione;

- una parte di formazione che comporta visite di studio e azioni di formazione pianificate in funzione delle richieste dei partner mediterranei; questa parte offrirà altresì la possibilità di definire azioni di assistenza tecnica mirata destinata ad incoraggiare e ad agevolare gli scambi di esperti e l'elaborazione di progetti di gemellaggi tra strutture amministrative.

2.3.4. Sviluppo delle PMI

Occorrerà definire un programma regionale che consenta di migliorare il clima per lo sviluppo delle PMI. Quest'ultimo asse sarà oggetto di una proposta si finanziamento nel 2001. Il programma individuerà gli ostacoli allo sviluppo delle PMI dei partner mediterranei e mirerà, tra l'altro, a proporre misure volte a semplificare le procedure amministrative in sede di creazione di imprese, per il miglioramento dell'accesso delle PMI ai finanziamenti, ecc....

2.4. Struttura, funzionamento e ruolo dei gruppi di lavoro

Per garantire un'attuazione efficace della nuova strategia di cooperazione industriale, poggiante sui quattro assi prioritari definiti sopra, i servizi della Commissione hanno proposto nella riunione congiunta dei gruppi di lavoro di Atene, nuove linee direttrici per le attività di tali gruppi. Le linee direttrici sono state approvate, prevedono la fusione dei due gruppi di lavoro in un gruppo unico, il gruppo "Cooperazione industriale" e creano comitati di esperti per ciascun asse prioritario.

Il ruolo del gruppo di lavoro "Cooperazione industriale" sarà un ruolo strategico per l'identificazione delle priorità, il monitoraggio delle azioni in corso, la definizione di orientamenti per il futuro. Le relazioni d'attività del gruppo di lavoro "Cooperazione industriale" saranno destinati alla Commissione alla Conferenza euromediterranea dei ministri dell'Industria.

Il ruolo dei comitati di esperti dipenderà dallo stato d'avanzamento dei lavori di ciascun asse prioritario: qualora i programmi d'assistenza tecnica siano in corso, il ruolo dei comitati di esperti sarà quello di seguirne l'attuazione e, ove i programmi d'assistenza tecnica siano ancora da definire, il loro ruolo consisterà nell' assistere la Commissione nella redazione di un documento strategico comprendente l'identificazione, la definizione degli obiettivi ed una proposta di attività da intraprendere per raggiungere tali obiettivi.

3. Conclusione

La nuova strategia di cooperazione industriale euromediterranea corrisponde quindi ora alle raccomandazioni della Conferenza euromediterranea dei ministri degli Affari esteri sulla cooperazione regionale. Essa rappresenta, sia a livello della definizione delle priorità d'azione che a quello della loro attuazione, un significativo progresso rispetto alla dichiarazione di Bruxelles sulla cooperazione industriale adottata dai ministri dell'Industria a Bruxelles nel maggio 1996. Essa corrisponde infine alle conclusioni adottate dai partecipanti alla seconda Conferenza euromediterranea dei ministri dell'Industria tenutasi a Klagenfurt nell'ottobre 1998. È pertanto opportuno sottoporre questa nuova strategia di cooperazione industriale alla terza Conferenza euromediterranea dei ministri dell'Industria che si terrà a Limassol (Cipro) il 22 giugno 2000.