Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Relazione della Commissione — Gli obiettivi futuri e concreti dei sistemi d'istruzione"



Gazzetta ufficiale n. C 019 del 22/01/2002 pag. 0023 - 0025



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Relazione della Commissione - Gli obiettivi futuri e concreti dei sistemi d'istruzione" (2002/C 19/08) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la Relazione della Commissione "Gli obiettivi futuri e concreti dei sistemi d'istruzione" (COM(2001) 59 def.); vista la decisione della Commissione, in data 26 aprile 2001, di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento, conformemente al disposto dell'art. 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del suo Presidente dell'11 giugno 2001 di affidare alla Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini" l'incarico di elaborare il parere in materia; vista la conclusione del Consiglio europeo, del marzo 2000, di "avviare una riflessione generale sui futuri obiettivi concreti dei sistemi d'istruzione, incentrata sulle preoccupazioni e priorità comuni nel rispetto delle diversità nazionali ..."; vista la Comunicazione della Commissione europea "e-Learning - Pensare all'istruzione di domani" (COM(2000) 318 def.); visto il Memorandum sull'istruzione e la formazione permanente della Commissione europea (SEC(2000) 1832 def.); visto il suo parere in merito al "Memorandum sull'istruzione e la formazione permanente" (CdR 19/2001 fin)(1); visto il suo parere in merito alla "Comunicazione della Commissione: e-Learning - Pensare all'istruzione di domani" (CdR 314/2000 fin)(2); visto il progetto di parere (CdR 89/2001 riv. 2) adottato dalla Commissione 7 in data 29 giugno 2001 (Relatore: O'Neachtain, IRL, AE); considerando che l'istruzione e la formazione contribuiscono al raggiungimento della coesione sociale ed economica in Europa; considerando che occorre prendere in considerazione la necessità di garantire la parità nell'accesso all'istruzione; considerando che i rapidi cambiamenti tecnologici hanno un impatto rilevante sulla società e sul luogo di lavoro; considerando la necessità di riconoscere i diversi approcci istituzionali all'istruzione e alla formazione in tutta l'Unione europea; considerando che è assolutamente indispensabile eliminare l'analfabetismo; considerando che occorre tenere conto della rapidità con cui variano le esigenze, in termini di qualifiche professionali, delle aziende e dei datori di lavoro in generale, ha adottato, nel corso della 40a sessione plenaria del 19 e 20 settembre 2001 (seduta del 19 settembre), il seguente parere. Il Comitato delle regioni, 1. accoglie con favore la pubblicazione della relazione sul tema "Obiettivi futuri e concreti dei sistemi d'istruzione". 2. Sostiene i cinque obiettivi concreti definiti, che possono costituire la base per la collaborazione a medio termine delle autorità di tutta l'Unione. 3. Deplora che gli enti locali e regionali, che spesso hanno la responsabilità politica ed economica nel settore dell'istruzione nei singoli Stati membri, non siano stati coinvolti nella definizione dei cinque obiettivi e sollecita la Commissione europea ad associare d'ora in poi gli enti locali e regionali alla revisione degli obiettivi definiti e/o all'elaborazione di nuovi obiettivi per i sistemi d'istruzione degli Stati membri. 4. Giudica essenziale che a tutti i giovani venga impartito un livello elevato di competenze di base, comprese le competenze sociali, prima di lasciare il sistema scolastico. 5. Auspica che l'Unione europea dichiari suo obiettivo assoluto che "nessun giovane esca dal sistema scolastico, a qualunque età, senza essere in grado di leggere e scrivere in maniera corretta". 6. Vorrebbe che si ribadisse l'importanza della matematica e delle materie scientifiche e si adottassero misure per attirare i giovani verso lo studio di tali materie negli istituti di istruzione secondari e negli istituti superiori, dato che in alcune regioni si registra un calo degli studenti di tali materie, ciò comunque senza trascurare l'importanza delle materie umanistiche, strumento in grado di formare la persona dal punto di vista di una responsabile capacità critica adattabile a qualsiasi ambito di valutazione. 7. Riconosce un problema potenziale nel fenomeno dei giovani che abbandonano presto la scuola per entrare nel mondo del lavoro per occupazioni che offrono scarse prospettive. 8. Auspica che si ponga l'accento sulla formazione di competenze specifiche e sull'individuazione e l'offerta costante di nuove capacità richieste nel posto di lavoro. Occorre porre un'enfasi particolare sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, essenziali per i moderni posti di lavoro. Sistemi quali le offerte di lavoro temporaneo faciliterebbero il conseguimento di tale obiettivo. 9. Chiede che si adotti un approccio basato sulla cooperazione per quanto riguarda i tirocinanti professionali e un nuovo accento sui programmi di tirocinio di alto livello. 10. Raccomanda di attuare in tutta l'UE un programma sistematico di aggiornamento delle competenze e di reciproco riconoscimento di qualificazioni professionali standardizzate. 11. Auspica che nel documento si riconoscano le difficoltà d'apprendimento di categorie specifiche, tra cui i bambini dotati, quelli più lenti nell'apprendimento, ecc., per far sì che nessun giovane si veda precludere l'accesso ad adeguati programmi di apprendimento per motivi sociali, economici o legati alle infrastrutture. 12. Ribadisce la necessità di formare gli insegnanti per garantire che i nuovi immigrati possano ricevere un'istruzione all'interno del sistema scolastico generale. 13. Chiede alla Commissione di potenziare ulteriormente e promuovere programmi di scambio transnazionale di insegnanti a breve termine; un sistema di anni sabbatici, disponibili secondo cicli di 7-10 anni migliorerebbe il metodo adottato per lo scambio di buone prassi. 14. Concorda con le cinque preoccupazioni principali degli Stati membri: qualità, accesso, contenuto, apertura ed efficacia dei sistemi d'istruzione. 15. Suggerisce, data l'esigenza di maggiore coesione sociale, di dare priorità assoluta in Europa all'accesso ai sistemi ed alle possibilità di istruzione per tutti i cittadini di tutte le età. 16. Sostiene la promozione dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e vorrebbe che nuove competenze, quali le TIC, ecc., siano inserite in tale processo. 17. Considera le nuove tecnologie come strumenti che possono migliorare la qualità dell'insegnamento, dell'apprendimento e dell'istruzione in generale. 18. Pur sottolineando nuovamente l'estrema importanza delle competenze di base, lettura, scrittura, calcolo, ritiene che i sistemi scolastici e d'istruzione debbano anche favorire lo sviluppo nei giovani delle qualità di creatività, sicurezza, autostima, solidarietà e rispetto democratico che consentiranno loro di sviluppare e mettere in pratica valori civici lungo tutta la loro vita, e che li motiveranno a mantenere un interesse durevole per l'apprendimento e l'istruzione. 19. Insiste perché le scuole e gli istituti di istruzione di tutti i livelli considerino il proprio ruolo non solo in funzione degli studenti a tempo pieno, ma anche di una comunità più ampia. Si devono considerare tutte le strutture e le risorse dei sistemi di istruzione come risorse disponibili per l'intera comunità locale. 20. Riconosce come particolarmente necessario che l'uso e i vantaggi dei sistemi di istruzione siano destinati e massimizzati al fine di sostenere la creazione di competenze e lo sviluppo delle risorse nelle regioni periferiche, rurali e marittime d'Europa. 21. Auspica che si ricorra alle scuole ed agli istituti di istruzione per accrescere la consapevolezza e per promuovere le culture e le lingue locali ed indigene; ciò è necessario in particolar modo nelle regioni in cui esistono lingue meno utilizzate e culture minoritarie. 22. Giudica necessario incoraggiare ed aiutare le scuole e gli istituti di istruzione a promuovere e sviluppare una maggiore consapevolezza ambientale a livello di comunità locali e regionali in tutta Europa. 23. Auspica che i sistemi d'istruzione sviluppino attraverso i loro programmi la consapevolezza sociale, economica e storica dell'Unione europea e delle sue istituzioni. 24. Raccomanda di rinnovare gli sforzi per concentrarsi sulle modalità con le quali l'istruzione può essere resa più interessante per i cittadini di tutte le età. L'attuale presenza nel sistema di istruzione di studenti non tradizionali, più avanti negli anni, varia notevolmente da un paese europeo all'altro. 25. Riconosce la necessità di un nuovo partenariato e di un nuovo contratto sociale a livello europeo per promuovere gli investimenti nell'istruzione e nella formazione per tutti i cittadini (in particolare, i più soggetti all'esclusione). 26. Chiede alla Commissione di considerare la questione dei periodi di studio retribuiti per i lavoratori di tutta l'Unione. 27. Invita gli Stati membri a potenziare ed espandere i sistemi di istruzione in tutta Europa secondo modalità che svilupperanno, fino a raggiungere standard uniformemente elevati, le competenze e le capacità dei cittadini di tutti gli Stati membri. In questo potenziamento devono avere una parte centrale un maggior sostegno e riconoscimento per il ruolo professionale degli insegnanti e degli educatori ed il miglioramento dello status dei nostri insegnanti, che hanno una funzione fondamentale per lo sviluppo economico e sociale nazionale. 28. Sostiene la richiesta di rafforzare i legami fra il mondo economico e gli istituti di istruzione e formazione. Questi legami dovrebbero essere finalizzati a garantire che agli studenti siano date le competenze necessarie per occupare oggi un posto di lavoro. Occorre garantire che non vi sia una riduzione delle competenze effettivamente insegnate. Date le rapide trasformazioni delle economie moderne, ciò potrebbe causare problemi a medio termine o ridurre la flessibilità della forza lavoro. 29. Sostiene fermamente l'importanza data allo sviluppo dello spirito d'impresa e di innovazione, che va incoraggiato nei giovani molto presto nell'ambito del sistema di istruzione ufficiale. 30. È d'accordo con la Commissione sul fatto che sono stati definiti obiettivi adeguati e che tutti gli obiettivi si avvantaggerebbero di un processo di valutazione tra pari e di scambio di buone prassi, nonché di sforzi volti a comparare i progressi compiuti. Tali processi devono costituire gli elementi centrali del metodo di coordinamento aperto. 31. Propone che il metodo di coordinamento aperto individui e diffonda buone prassi in tutta l'Unione, pur tenendo conto della loro adattabilità ai diversi contesti nazionali e regionali. 32. Propone che, al momento di lanciare un programma di lavoro, venga data la priorità ai settori delle competenze di base, alla matematica e alle scienze, nonché alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. 33. Riconosce i diversi sistemi istituzionali degli Stati membri, ma sostiene tuttavia gli sforzi tesi a precisare i progressi compiuti nell'attuare gli obiettivi in tutta Europa. 34. Chiede che ogni sistema di valutazione proposto, comprendente indicatori e valori di riferimento, venga presentato al Comitato delle regioni prima dell'adozione finale. 35. Pur sostenendo la valutazione dei progressi basata su indicatori di qualità, auspica che si garantisca che qualunque indice di avanzamento tenga conto sia delle diversità iniziali che del background socioeconomico. 36. Raccomanda il ricorso a tutte le risorse ed ai meccanismi che consentano agli studenti, a prescindere dalle diversità iniziali o dalle condizioni socioeconomiche, di raggiungere standard decisi a livello europeo. 37. Propone che l'obiettivo generale dei sistemi di istruzione in tutta Europa sia di formare cittadini istruiti che non solo sappiano leggere, scrivere e far di conto, ma che siano competenti e sicuri sul piano personale, sociale, culturale, ambientale e tecnologico, e che siano professionalmente e tecnicamente competenti nel loro lavoro. Bruxelles, 19 settembre 2001. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 357 del 14.12.2001, pag. 36. (2) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 34.