PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica: - la Direttiva 76/895/CEE, del 23 novembre 1976, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari consentite sugli e negli ortofrutticoli; - la Direttiva 86/362/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei cereali; - la Direttiva 86/363/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei prodotti alimentari di origine animale, e - la Direttiva 90/642/CEE del Consiglio, del 27 novembre 1990, che fissa le percentuali massime di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli



Gazzetta ufficiale n. C 082 del 19/03/1996 pag. 0001



Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica: - la Direttiva 76/895/CEE, del 23 novembre 1976, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari consentite sugli e negli ortofrutticoli; - la Direttiva 86/362/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei cereali; - la Direttiva 86/363/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, che fissa le quantità massime di residui di antiparassitari sui e nei prodotti alimentari di origine animale, e - la Direttiva 90/642/CEE del Consiglio, del 27 novembre 1990, che fissa le percentuali massime di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli (96/C 82/01) Il Consiglio, in data 10 luglio 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Sánchez, in data 28 novembre 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 20 dicembre 1995, nel corso della 331a sessione plenaria svoltasi il 20 e 21 dicembre 1995, il seguente parere. 1. Antefatti 1.1. L'esigenza di una normativa comunitaria che uniformasse le legislazioni nazionali riguardanti la presenza di residui di prodotti fitosanitari fu riconosciuta dal Consiglio nella Risoluzione del 22 luglio 1974. Fino a tale momento i limiti massimi di residui (LMR) erano stati utilizzati come argomento a favore della difesa della salute dei consumatori, mentre il loro reale effetto era creare ostacoli non tariffari fra Stati membri. 1.2. La prima normativa comunitaria in materia fu la Direttiva 76/895/CEE del Consiglio del 23 novembre 1976 () che fissava le quantità massime di residui di antiparassitari consentite sugli e negli ortofrutticoli. Dall'analisi delle disposizioni di tale Direttiva 76/895/CEE si evince in primo luogo che i «limiti massimi di residui» stabiliti non rappresentano una vera armonizzazione delle norme giuridiche in materia, in quanto l'articolo 3.2 prevede la possibilità per gli Stati membri di stabilire limiti più elevati nelle proprie legislazioni nazionali. Si può inoltre dedurre che lo stato delle conoscenze tecnico-scientifiche dell'epoca non era paragonabile all'attuale, lasciando di conseguenza un certo spazio a decisioni basate su interessi economici o politici. Nell'insieme, allo stato attuale delle conoscenze scientifiche e considerata l'opinione pubblica prevalente, tale direttiva, nonostante in quel momento rappresentasse un passo avanti, potrebbe essere definita non pienamente soddisfacente rispetto alle esigenze sociali e di mercato dell'UE. 1.3. Le Direttive del Consiglio 86/362/CEE e 86/363/CEE del 24 luglio 1986 () che fissano le quantità massime di residui di antiparassitari rispettivamente sui e nei cereali e sui e nei prodotti alimentari di origine animale, rappresentano un importante progresso verso una vera armonizzazione delle legislazioni nazionali, in quanto stabiliscono limiti massimi dei residui che devono essere rispettati e controllati da tutti gli Stati membri. Va segnalato in particolare che la Direttiva 86/363/CEE comprende la fissazione dei limiti massimi dei residui per i prodotti a base di carne e lattiero-caseari. Ciononostante, si avvertono importanti lacune in queste direttive. Da un lato l'obiettivo iniziale, per quanto ampliato dalle posteriori modifiche degli allegati, sembra essere quasi esclusivamente quello di impedire la commercializzazione sul mercato interno di prodotti che contengano residui dei pesticidi vietati per uso agricolo nella Comunità europea, sebbene lasci liberi gli Stati membri nelle esportazioni verso paesi terzi. Inoltre l'assenza di riferimenti a considerazioni di carattere tecnico-scientifico induce a supporre il mantenimento di un elevato grado di discrezionalità politica nello stabilire le quantità massime di residui. 1.4. La Direttiva del Consiglio 90/642/CEE del 27 novembre 1990 (), che fissa i limiti massimi di residui di antiparassitari su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli, rappresenta un notevole progresso rispetto alla 76/895/CEE. Da un lato, essa armonizza realmente le legislazioni nazionali in materia, e dall'altro prevede che i LMR debbano essere stabiliti separatamente per i diversi prodotti o gruppi di prodotti di origine vegetale per la cui coltivazione o conservazione è possibile utilizzare ogni sostanza antiparassitaria attiva. Inoltre contiene norme per il controllo dei residui nei prodotti di origine vegetale e stabilisce che vengano applicati gli stessi criteri ai prodotti di origine vegetale esportati verso i paesi terzi. Nonostante i vantaggi che implica, la direttiva continua a presentare delle lacune. Innanzitutto si rileva che, poiché essa non armonizza immediatamente tutti gli antiparassitari, le differenze fra i LMR previsti nelle legislazioni nazionali possono ritardare notevolmente l'effettiva realizzazione del mercato unico dei prodotti di origine vegetale, situazione che non può essere risolta nel caso dei prodotti trasformati di origine vegetale. Inoltre la direttiva permette che i LMR vengano stabiliti in larga misura in base a decisioni politiche, e non stabilisce criteri tecnici per la loro determinazione. Si potrebbe affermare che si tratta di una direttiva che ha fallito il suo scopo, in quanto, essendo stata concepita per la realizzazione del Mercato unico, non ha ancora eliminato, nel 1995, molti ostacoli esistenti. 2. Osservazioni generali 2.1. Nel periodo di validità di tutte le precedenti direttive e di tutte le diverse modifiche apportate, si evince che la Commissione, nell'elaborazione delle sue proposte di fissazione dei LMR, sta applicando criteri scientifici che hanno soddisfatto pienamente il Consiglio. Di fatto, i LMR delle proposte della Commissione non sono stati modificati in senso restrittivo dal Consiglio. 2.2. Inoltre, con l'adozione di tali direttive si sono potuti individuare i problemi non previsti dalle direttive precedenti. In particolare si può citare l'adozione di posizioni aperte nei casi in cui non sussistono rischi per la salute ma non esistono dati sufficienti a stabilire un LMR definitivo. 2.3. La procedura di adozione dei LMR da parte del Consiglio rappresenta chiaramente un intralcio all'applicazione delle direttive stesse. L'approvazione di ogni elenco di LMR presuppone che, durante quasi un anno, il personale della Commissione difenda la nuova proposta di direttiva e che, dopo la sua adozione, trascorra ancora un anno prima dell'applicazione da parte degli Stati membri. Si tratta di una procedura ben poco agile, che dimezza la capacità di lavoro della Commissione per determinare i LMR da stabilire. 2.4. Non si sono finora registrati progressi nelle considerazioni sui prodotti trasformati di origine vegetale, mentre il loro livello di consumo esige che venga offerta, tramite una disposizione armonizzatrice, piena garanzia per la salute dei consumatori. La Direttiva 91/414 stabilisce che occorre considerare le quantità di residui presenti nei prodotti trasformati, ma non contiene disposizioni relative alla determinazione o al controllo dei LMR. In mancanza di tali limiti massimi a livello comunitario, si constata che il consumatore non dispone di elementi di informazione per poter determinare quali motivazioni abbiano indotto le autorità nazionali alla fissazione dei limiti, vale a dire se si tratti di motivi sanitari ovvero se si intende proteggere l'aspetto economico e commerciale del settore agroalimentare nazionale. 2.5. Indubbiamente gli Stati membri stanno attuando programmi di controllo dei residui di antiparassitari adeguati alle abitudini di consumo dei rispettivi abitanti. Ciononostante, i consumatori non possono ritenere che le proprie esigenze siano rispettate fintantoché non vengano applicate direttive comuni che tengano conto delle differenze di abitudini e condizioni della popolazione europea. Ciò non rappresenta un aumento della spesa pubblica negli Stati membri, bensì un'ottimizzazione delle risorse destinate a questo fine. Attualmente si potrebbero coordinare tali controlli con quelli inerenti all'applicazione della Direttiva 93/99/CEE relativa a misure per il controllo ufficiale dei prodotti alimentari. 2.6. Indirettamente si sta ostacolando la diversificazione delle coltivazioni. Se si effettua un'analisi dettagliata dei LMR già stabiliti conformemente alla Direttiva 90/642/CEE si rileva che nel caso di coltivazioni più importanti o più estese a livello di UE esistono dei LMR per praticamente tutti gli antiparassitari considerati, mentre le coltivazioni minori, più artigianali, quelle che in futuro potrebbero rappresentare la soluzione per l'agricoltura nei piccoli territori, rimarranno prevedibilmente senza mezzi di protezione contro i parassiti, in quanto non esistono ricerche private riguardanti i pesticidi utilizzabili. Tale situazione risulterà comunque più precaria al momento di rivedere la totalità dei LMR stabiliti dalla Direttiva 76/895/CEE. 3. Osservazioni di carattere particolare 3.1. Campo di applicazione delle direttive Il Comitato, pur approvando le modifiche introdotte dalla Commissione nelle direttive in esame, desidera formulare le seguenti osservazioni: 3.1.1. Il Comitato considera favorevole agli interessi dei consumatori il fatto che la Commissione abbia esteso il campo di applicazione delle direttive ai prodotti essiccati, trasformati e composti. In tal modo i LMR relativi alle materie prime agricole utilizzate saranno obbligatori in tutti questi casi. 3.1.2. Inoltre si ritiene positiva l'applicazione dei LMR ai prodotti destinati all'esportazione verso paesi terzi, nonostante si prevedano eccezioni all'applicazione di questa norma qualora la legislazione del paese di destinazione esiga un trattamento particolare. 3.1.3. Per quanto riguarda la non applicazione della direttiva ai prodotti menzionati, quando siano destinati ad uso non alimentare, il Comitato ritiene che debba esservi un controllo rigoroso, al fine di impedirne l'uso alimentare o come mangime, in modo che in nessun caso si creino, tramite queste eccezioni, rischi per la salute dei consumatori. 3.2. Fissazione dei LMR (quantità massime) 3.2.1. La proposta della Commissione di modificare la procedura di fissazione dei LMR presenta un grande vantaggio; da un lato, uniforma le procedure previste dalle singole direttive e dall'altro le semplifica. Nei casi in cui il Consiglio debba intervenire, la decisione verrà presa entro quindici giorni (procedura d'urgenza) o entro il termine massimo di tre mesi. 3.2.2. Su questo punto, il Comitato intende sottolineare che la Commissione consolida una procedura nell'ambito della quale assume il potere decisionale di sottoporre al Consiglio, nei casi pertinenti, l'approvazione o la modifica dei limiti massimi di residui senza che per questo sia necessario il parere del Comitato fitosanitario, sia nel caso in cui questo si sia espresso a sfavore, sia nel caso in cui abbia lasciato trascorrere i termini fissati. In tale procedura si dovrebbe tener conto del disposto della Direttiva 91/414, già esaminata, che si riferisce alla procedura relativa alla DGA (Dose Giornaliera Ammissibile) (Admissible Daily Intake). 3.2.3. Altro punto di grande importanza è stata la definizione di Stato membro di origine e di destinazione ai fini di stabilire i LMR di importazione e temporali, di gran rilievo nell'ipotesi di contenzioso fra gli Stati membri. 3.3. Soluzione di controversie fra Stati membri 3.3.1. Fino ad ora, le controversie fra Stati membri causate dalle divergenze fra i limiti massimi di residui applicabili ai propri prodotti sono state risolte mediante negoziati bilaterali, i cui risultati venivano accettati volontariamente dai paesi importatori. 3.3.2. Il Comitato ritiene che il sistema previsto per la composizione delle controversie fra Stati membri, sia una soluzione pratica, fin quando non si realizzi l'armonizzazione delle legislazioni nazionali attraverso la fissazione dei LMR. In tal modo è possibile favorire la libera circolazione dei prodotti, pur salvaguardando la protezione della salute dei consumatori. 3.3.3. Il Comitato non ritiene giustificato escludere da questa procedura le controversie che possano sorgere circa i prodotti trasformati; per tale motivo auspica che essi siano inclusi nella sfera di competenze della Commissione. 3.3.4. Il sistema sembra ragionevole, in quanto la Commissione deve tener conto del parere degli esperti dei paesi in disaccordo, visto che la soluzione da essa adottata, una volta pubblicata sulla GUCE, sarà valida in tutti gli Stati. È opportuno inoltre sottolineare che il modo migliore di risolvere i conflitti fra Stati membri sarebbe di stabilire un sistema arbitrale adeguato agli interessi da proteggere, che vanno oltre quelli degli Stati membri. 4. Conclusioni 4.1. Oltre gli interessi generali dell'Unione europea i consumatori hanno diritto ad un sistema che garantisca la piena protezione della loro salute. 4.2. Così come non è auspicabile che la decisione di adottare i LMR sia presa a livello politico, ugualmente non è desiderabile che tale potere sia conferito quasi completamente alla Commissione. Vista inoltre la mancanza di flessibilità della procedura del Consiglio per fissare i LMR comunitari, sembra più opportuno che questi vengano stabiliti e sorvegliati con la procedura di comitato di regolamentazione III b) (clausola con contro-rete della procedura di salvaguardia), in modo da garantire un controllo sufficiente degli atti della Commissione. 4.3. Buona parte del consumo di prodotti vegetali avviene sotto forma di prodotti trasformati e alimenti composti. Per tale motivo è opportuno sollecitare la Commissione a stabilire quanto prima i fattori di correzione da applicare al calcolo dei LMR nei prodotti trasformati e composti; inoltre tale tipo di prodotti alimentari dovrebbe essere inserito nelle procedure di soluzione delle controversie (che salvaguardano l'applicazione degli artt. dal 30 al 36 del Trattato) e di controllo. 4.4. È necessario incoraggiare la diversificazione delle coltivazioni, contrariamente alle restrizioni che si rilevano nell'applicazione delle direttive vigenti; considerando le prevedibili difficoltà finanziarie per raccogliere dati specifici relativi alle coltivazioni minori, si ritiene necessario sfruttare al massimo le ricerche esistenti e le possibilità di estrapolare i dati ottenuti per altre coltivazioni in paesi terzi. 4.5. Il Comitato auspica che la Commissione promuova la realizzazione di programmi di ricerca che consentano di disporre di antiparassitari che non nuocciono alla salute umana e che mettano a punto nuovi metodi di coltivazione, in particolare, pratiche agricole che rispettino l'ambiente ed agevolino lo sviluppo delle regioni depresse. In tal senso, sarebbe auspicabile creare un Ufficio internazionale per lo scambio di informazioni sui pesticidi. Bruxelles, 20 dicembre 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. L 340 del 9. 12. 1976. () GU n. L 221 del 7. 8. 1986. () GU n. L 350 del 14. 12. 1990.