29. 4. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 113/1 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE n. 1/91 E OSSERVAZIONI DELLA CORTE DEI CONTI 
sul progetto di regolamento finanziario applicabile al settimo Fondo europeo di sviluppo 
(91/C 113/01) 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITI EUROPEE, Quarta parte: Modifiche auspicabili 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 206 bis, paragrafo 4, 
vista la quarta Convenzione ACP-CEE, firmata a Lomé il 
15 dicembre 1989, 
visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla 
gestione degli aiuti della Comunità, firmato a Bruxelles il 
16 luglio 1990, in particolare l'articolo 32, che prevede la 
consultazione della Corte dei conti, 
visto il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (*), 
visto il parere n. 1/89 della Corte dei conti sulla proposta di 
regolamento del Consiglio che modifica il regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977 (2), 
vista la richiesta del Consiglio del 26 ottobre 1990, in cui si 
chiede alla Corte dei conti di formulare un parere sul 
progetto di regolamento finanziario applicabile al settimo 
FES. 
HA ADOTTATO IL PARERE E LE OSSERVAZIONI SEGUEN­
TI: 
Prima parte: Osservazioni sul merito 
Seconda parte: Motivazione 
Terza parte: Emendamenti proposti 
(i) GU n. L 356 del 31.12. 1977; 
GUn. L 160 del 28. 6. 1979; 
GU n. L 345 del 20. 12. 1980, pag. 23; 
GU n. L 185 del 15. 7. 1988, pag. 3; 
GU n. L 70 del 16. 3. 1990, pag. 1. 
(2) GU n. C 72 del 20. 3. 1988. PRIMA PARTE 
OSSERVAZIONI SUL MERITO 
1.1. L'articolo 319 della quarta convenzione di Lomé, 
firmata il 15 dicembre 1989 istituisce, per l'erogazio­
ne degli stanziamenti del FES, una nuova funzione di 
delegato ai pagamenti in Europa. È questo un 
mutamento profondo dei principi cui sottostanno le 
operazioni finanziarie poiché, in virtù di esso, i 
pagamenti del FES vengono eseguiti in conformità 
del sistema della cassa di anticipazioni, cioè il 
controllore finanziario ed il contabile non interven­
gono più a priori bensì a posteriori. 
1.2. A causa dei rischi inerenti a questo sistema, in 
passato la Corte dei conti ha formulato in due 
occasioni riserve rilevanti in merito alla generalizza­
zione della funzione del delegato ai pagamenti in 
Europa (3). Pertanto essa deplora vivamente che, 
nonostante le disposizioni dell'articolo 209 del 
trattato CEE e malgrado l'importanza delle conse­
guenze per la gestione degli stanziamenti del FES, il 
Consiglio non abbia ritenuto opportuno richiedere 
alla Corte il suo parere preventivo sulla questione. 
1.3. Posta quindi di fronte al fatto compiuto, la Corte dei 
conti è costretta ad esprimere un parere di portata 
limitata in merito al regolamento finanziario del 
settimo FES. È per questo motivo che essa ha deciso 
di formulare, accanto al parere formale che le è stato 
richiesto a norma dell'articolo 32 dell'accordo 
interno finanziario del 16 luglio 1990 (cfr. la terza 
parte, in cui sono presentate proposte di emenda-
(3) Relazione annuale 1988, seconda parte, paragrafi 15 e 16, e 
relazione annuale 1989, paragrafi 13.21 e 13.22. 
N. C 113/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 4. 91 
mento specifiche), osservazioni in conformità del­
l'articolo 206 bis, paragrafo 4 del trattato CEE, nelle 
quali essa espone liberamente le proprie vedute 
riguardo alla gestione finanziaria dei Fondi europei 
di sviluppo. Nella quarta parte, infine, la Corte 
enuncia disposizioni specifiche che essa ritiene 
auspicabili. 
SECONDA PARTE 
MOTIVAZIONE 
2.1. La Corte dei conti rinvia al parere n. 1/89 (*) che essa 
ha formulato il 9 febbraio 1989 in merito al 
regolamento finanziario applicabile alle operazioni 
del bilancio generale delle Comunità europee e 
ritiene che il regolamento finanziario del FES 
dovrebbe conformarsi ai seguenti criteri principali : 
(a) le disposizioni del regolamento dovrebbero 
essere chiare ed univoche, per quanto riguarda sia 
i principi e gli obiettivi, sia le modalità di 
esecuzione; ogniqualvolta risulti necessario, il 
regolamento finanziario dovrebbe rinviare ad 
una legislazione derivata per definire le disposi­
zioni specifiche necessarie per applicare senza 
ambiguità i principi stabiliti, tuttavia senza che 
queste disposizioni possano costituire una deroga 
a quelle del regolamento finanziario; 
(b) per quanto possibile, esse dovrebbero essere di 
applicazione universale ed il regolamento finan­
ziario dovrebbe contemplare solo un minimo di 
deroghe ; 
(e) esse dovrebbero affrontare le difficoltà di gestio­
ne finanziaria derivanti dalla distanza geografica 
e porre rimedio alla sovrapposizione spesso 
eccessiva di coloro che intervengono nella catena 
di erogazione degli stanziamenti. 
Interventi del controllore finanziario 
2.2. Il principio accolto nel testo della proposta è quello 
del visto preventivo del controllore finanziario della 
Commissione. La sua applicazione generalmente 
non dovrebbe far sorgere alcuna difficoltà per 
quanto riguarda l'impegno della spesa. Per i 
pagamenti, invece, l'intervento a priori del control­
lore finanziario rappresenta, secondo la Commissio­
ne, un ostacolo oppure un intralcio al buon 
funzionamento della procedura. 
(a) Rappresenta un ostacolo nel caso dei pagamenti 
eseguiti nella moneta dello Stato ACP dal 
delegato ai pagamenti del paese in causa. Infatti, 
(!) GU C 72 del 20.3.1989. dato che la procedura è sostanzialmente locale, 
l'intervento a priori di un controllore finanziario 
che risieda a Bruxelles causerebbe notevoli 
ritardi. 
(b) Costituisce un intralcio nel caso dei pagamenti 
eseguiti servendosi dei conti bancari in Europa, in 
quanto implica l'intervento dei diversi servizi 
centrali della Commissione e rallenta parimenti 
la procedura (cfr. lo schema n. 1, pag. 17). 
2.3. È per questo motivo che, riguardo ai pagamenti, la 
Commissione, creando la funzione del delegato ai 
pagamenti in Europa, ha deciso a favore di un 
intervento a posteriori del controllore finanziario e 
tratterà ormai la quasi totalità dei pagamenti del FES 
come quelli delle casse di anticipazioni. 
2.4. Trattandosi di situazioni concrete e di costrizioni 
proprie della gestione decentrata del FES, il regola­
mento finanziario dovrebbe essere esplicito e 
distinguere le modalità d'intervento del controllore 
finanziario a seconda che si tratti degli impegni o dei 
pagamenti. Per questi ultimi, esso dovrebbe inequi­
vocabilmente assegnare al controllore finanziario un 
ruolo che sancisca in modo chiaro il suo intervento a 
posteriori. Una procedura di questo tipo consenti­
rebbe inoltre al controllore finanziario di destinare 
maggiori risorse all'espletamento di controlli orien­
tati, aventi per oggetto non più operazioni isolate ma 
una data gestione nella sua totalità (mercato, 
progetto, programma o perfino strumento). 
Il principio della separazione degli ordinatori e dei 
contabili 
2.5. In virtù di questo principio, richiamato all'articolo 8 
del progetto, la gestione degli stanziamenti incombe 
all'ordinatore, che è il solo ad avere competenza per 
impegnare le spese ed emettere gli ordini di 
pagamento; i pagamenti in concreto sono eseguiti 
dal contabile, che è il solo abilitato al maneggio dei 
fondi, l'unica eccezione essendo rappresentata dalle 
casse di anticipazioni. È inoltre compito del 
contabile tenere la contabilità e predisporre i conti di 
fine periodo. 
2.6. Sempre in virtù di questo principio, l'ordinatore ed il 
contabile hanno obblighi precisi e responsabilità che 
si equilibrano. Pertanto il contabile può provvedere 
al pagamento solo se sono soddisfatte due condizio­
ni, e cioè che i fondi siano disponibili e che vengano 
rispettate le disposizioni relative alla validità della 
quietanza liberatoria e all'osservanza delle forme 
prescritte dal regolamento finanziario. Così facendo, 
egli rappresenta l'ultimo baluardo a difesa dei fondi 
comunitari. Qualora egli non sia più in grado di 
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svolgere tale ruolo, si ha di fatto un venir meno al 
principio della separazione degli ordinatori e dei 
contabili, principio enunciato all'articolo 209, lette­
ra e) del trattato CEE. 
2.7. In passato la Commissione ha praticamente instau­
rato una procedura accelerata di pagamenti semidi­
retti {l) (cfr. lo schema n. 2, pag. 18 ed il precedente 
paragrafo 2.3). Con la generalizzazione di questa 
procedura i pagamenti da effettuare tramite i conti 
bancari del FES in Europa potrebbero essere tutti 
eseguiti direttamente dalle banche, secondo le 
istruzioni del delegato della Commissione che agisce 
per conto di questa. Secondo tale prassi, il contabile 
interviene solo a posteriori per registrare il pagamen­
to nella contabilità e per di più perde il controllo del 
maneggio dei fondi di cui, in linea di principio, egli 
ha la custodia (2). In tal modo, il contabile si vede 
privato dell'unico potere che poteva esercitare nei 
confronti dell'ordinatore, cioè quello di sospendere i 
pagamenti. Il progetto della Commissione, che mira 
ad istituzionalizzare questa prassi, è ambiguo sotto 
vari aspetti: 
(a) si contraddice su una questione di principio. 
Infatti le disposizioni generali enunciate all'arti­
colo 8, paragrafo 1, completate da quelle degli 
articoli 23 e 30, paragrafo 2, vengono rese prive 
di senso dalle disposizioni degli articoli successi­
vi; 
(b) le disposizioni dell'articolo 33, paragrafo 2 
relative alla firma congiunta, sono inapplicabili, 
mentre quelle degli articoli 66 e 61 consentono di 
annullare di fatto la responsabilità dei delegati ai 
pagamenti. Nel nuovo sistema il contabile si 
troverebbe sempre posto di fronte al fatto 
compiuto e verrebbe meno il contropotere che, si 
presume, dovrebbe esercitare nei confronti 
dell'ordinatore. 
2.8. A parere della Corte, sarebbe opportuno conservare 
il principio della separazione degli ordinatori e dei 
contabili; tuttavia, per tener conto delle difficoltà 
pratiche dovute alla distanza geografica, sarebbe 
opportuno conferire al delegato della Commissione 
negli Stati ACP un vero e proprio ruolo di ordinatore 
delegato, attribuire al contabile responsabilità più 
chiare in materia di registrazione degli stanziamenti, 
di controllo dei pagamenti e di contabilizzazione 
delle operazioni, pur assegnando ai servizi centrali 
dell'ordinatore un ruolo di supervisione delle 
operazioni oggetto di impegno, di liquidazione e di 
ordinazione nelle delegazioni (cfr. lo schema n. 3, 
pag. 19). Ciò consentirebbe di ridurre il tempo 
(*) Cfr. le relazioni annuali della Corte dei conti, 1988, seconda 
parte, paragrafi 15 e 16, e 1989, paragrafi 13.21 e 13.22. 
(2) Progetto di regolamento finanziario della Commission, articoli 
9, paragrafo 2; 13, terzo comma; 41, paragrafo 1; 66 e 67. necessario per l'esecuzione dei pagamenti, mante­
nendo nello stesso tempo un equilibrio tra le 
responsabilità dell'ordinatore e quelle del contabile. 
Occorrerebbe inoltre che il contabile non venisse più 
posto alle dipendenze gerarchiche dell'ordinatore. 
2.9. Per quanto riguarda il ruolo del contabile in materia 
di tenuta dei conti, il progetto della Commissione 
rimette in questione a più riprese il principio della 
separazione degli ordinatori e dei contabili, come 
previsto all'articolo 209 del trattato CEE e all'artico­
lo 8, paragrafo 1 del progetto. Seguendo in questo le 
disposizioni dell'articolo 311, paragrafo 2, lettera a) 
della quarta convenzione di Lomé, secondo cui 
«l'ordinatore principale... tiene la contabilità degli 
impegni e degli ordinativi», la proposta della 
Commissione istituisce un sistema in base al quale 
l'ordinatore è incaricato della tenuta della contabili­
tà per la gestione degli stanziamenti, nonché per 
l'impegno e l'ordinazione delle entrate e delle spese, 
mentre al contabile viene affidata la contabilizzazio­
ne, secondo il metodo della partita doppia, dei soli 
movimenti di tesoreria. È questa certamente una 
visione restrittiva del ruolo del contabile, che ha 
l'effetto di distruggere l'equilibrio dei poteri auspica­
to dal trattato. 
2.10. In pratica, questo approccio si traduce nella tenuta di 
due contabilità, di pari valore : una tenuta dall'ordi­
natore, chiamata « contabilità amministrativa », con 
un proprio piano contabile, l'altra tenuta dal 
contabile, chiamata « contabilità finanziaria », orga­
nizzata secondo una nomenclatura diversa. Si tratta 
di un sistema al tempo stesso complesso ed inutile. 
L'esistenza di queste due contabilità risulta essere 
all'origine della distinzione, fatta agli articoli 68 e 69 
del progetto della Commissione per il rendimento 
dei conti, tra il bilancio finanziario, corredato di una 
situazione delle risorse e dell'impiego dei fondi 
(tesoreria), ed il conto di gestione (entrate e spese). 
2.11. Per restituire al contabile la totalità delle sue 
funzioni, è indispensabile che il regolamento finan­
ziario del FES si attenga al principio enunciato 
all'articolo 8, paragrafo 1, e che affidi al contabile la 
tenuta di tutta la contabilità. Ciò non precluderebbe 
la tenuta di contabilità ausiliarie da parte degli 
ordinatori che ne sentissero la necessità. Un 
approccio di questo tipo consentirebbe una maggio­
re trasparenza nel rendimento dei conti. Pertanto, gli 
articoli 11,13 secondo comma ; 17, paragrafo 3 ; 18 ; 
36 ; 37 ; 38 ; 68 ; 69 ; 70 e 76, paragrafo 5, dovrebbero 
essere riesaminati affinchè la tenuta dei conti venga 
riaffidata al contabile e affinchè sia precisato il 
concetto di stati finanziari (dovendo questi ultimi 
formare un tutto coerente ed intelligibile). 
N. C 113/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 4. 91 
Responsabilità degli ordinatori, dei controllori 
finanziari, dei contabili e degli amministratori delle 
anticipazioni 
2.12. Con l'adozione del principio della gestione ripartita 
tra le autorità degli Stati ACP e la Commissione, 
restano praticamente inoperanti le disposizioni 
generali previste dal regolamento finanziario del 
FES (')• Sotto questo profilo la proposta della 
Commissione suggerisce pochi cambiamenti. Invece, 
la maggiore importanza del ruolo assegnato agli 
organi decentrati (in particolare, al delegato della 
Commissione e al delegato ai pagamenti in Euro­
pa (2)) richiederebbe un chiarimento delle responsa­
bilità in funzione dei ruoli effettivamente assunti. La 
contropartita di una più ampia delega dei poteri di 
ordinatore deve consistere in un incontestabile 
accrescimento della responsabilità disciplinare e 
pecuniaria a livello decentrato. Il mandato conferito 
dalla Commissione a terzi per esercitare le funzioni 
di contabile (3), mandato al quale la Corte non è 
favorevole, dovrebbe comportare una delimitazione 
precisa dei compiti da svolgere e delle responsabilità 
in gioco. Trattandosi di spese pubbliche, il mandata­
rio è tenuto a rispettare le stesse norme e ad assolvere 
gli stessi compiti cui è sottoposto il suo mandante. 
Pertanto, si corre il pericolo di constatare che i 
contratti stipulati a norma degli articoli 66 e 61 del 
progetto della Commissione diminuiscono in modo 
considerevole la responsabilità del delegato ai 
pagamenti in Europa rispetto a quella del contabile 
del FES, il che è inammissibile in un contesto di fondi 
pubblici. 
2.13. Per far fronte ai rischi insiti in un ampio decentra­
mento della gestione, peraltro auspicabile, la Corte 
ritiene che il regolamento finanziario debba insieme 
chiarire ed accrescere la responsabilità dei servizi 
della Commissione. Pertanto, il sistema in base al 
quale l'ordinatore principale delega i suoi poteri in 
seno ai propri servizi, ivi comprese le delegazioni, 
dovrebbe essere formalizzato e le deleghe di poteri 
dovrebbero essere rigorosamente limitate ad agenti 
designati esplicitamente. La portata delle deleghe 
dovrebbe essere chiaramente definita, facendo 
riferimento ad importi specificati per ciascun tipo di 
operazione. Il regolamento finanziario dovrebbe 
parimenti accentuare la responsabilità del contabile 
ed esigere che qualsiasi perdita dovuta ad errore o 
negligenza da parte sua sia coperta in primo luogo 
dal suo conto di garanzia. In compenso la Commis-
(') Cfr., ad esempio, la relazione annuale 1989, paragrafi da 13.39 
a 13.41. 
(2) Quarta Convenzione di Lomé, articolo 319 e progetto di 
regolamento finanziario, articoli 9, 66 e 67. 
(3) Articoli 1, paragrafo 2; 9, paragrafo 3; 66 e 67 del progetto di 
regolamento finanziario. sione dovrebbe deliberare sul discarico da dare al 
contabile entro termini ridotti al minimo necessario 
per consentire l'espletamento di un controllo 
adeguato. 
2.14. Infine, il controllo ultimo, prima del pagamento 
della spesa (trattandosi di una prerogativa del potere 
pubblico), dovrebbe continuare ad essere una 
funzione del contabile. 
2.15. Per quanto riguarda il controllore finanziario, il suo 
ruolo di controllore interno dovrebbe ampliarsi 
(controlli orientati a posteriori) ed egli dovrebbe 
avere l'obbligo di sottoporre alla Commissione i casi 
in cui abbia accertato infrazioni di natura tale da 
impegnare la responsabilità degli ordinatori e dei 
contabili (cfr. lo schema n. 3, pag. 19). 
Presentazione e gestione degli stanziamenti 
2.16. Il protocollo finanziario allegato alla quarta conven­
zione di Lomé e l'accordo finanziario interno 
istituiscono un regime di specificazione degli 
stanziamenti, in cui l'insieme delle procedure di 
autorizzazione presenta un maggiore o minor rigore 
a seconda dei fini cui sono destinati gli stanziamenti. 
Il progetto di regolamento finanziario della Com­
missione, sebbene preveda a più riprese di constatare 
la disponibilità degli stanziamenti (4), rimane ambi­
guo sulle modalità da seguire per gli storni di 
stanziamenti da uno strumento all'altro o da un 
beneficiario all'altro nell'ambito di un medesimo 
strumento. Peraltro, il progetto non indica su quali 
basi debbano fondarsi i controlli di disponibilità che 
incombono al controllore finanziario e al contabile. 
Analogamente al regolamento finanziario applicabi­
le al bilancio generale, in cui un lungo articolo (5) è 
dedicato alla gestione degli stanziamenti, il regola­
mento finanziario del FES dovrebbe prevedere 
esplicitamente in che modo e da quali autorità 
saranno gestiti gli stanziamenti, nonché il modo in 
cui si dovrà rendere conto di questa gestione. 
Specificazione degli stanziamenti 
2.17. In un settore che già non è chiaramente definito, le 
dichiarazioni riportate nel verbale del Consiglio in 
occasione della conclusione dell'accordo finanziario 
interno (AIF) tendono, due volte, ad aggiungere 
livelli complementari di specificazione degli stanzia­
menti, pur evitando deliberatamente una definizione 
precisa : 
— articolo 16 dell'AIF: parte dei capitali di rischio 
da destinare agli investimenti del settore privato 
(35%-40%) e in particolare al settore delle PMI 
(3/4 della somma riservata all'investimento 
privato) ; 
(4) Articoli 9, paragrafo 1; 19, paragrafo 1, lettera b); 20, 
paragrafo 2; 27, lettera d); 30, paragrafo 2; 40; 53, ii); 59, 
paragrafo 6, etc. 
(5) Si tratta dell'articolo 26, che comprende dieci paragrafi. 
29. 4. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 113/5 
— articolo 20 dell'AIF : parte pari al 10% del 
programma indicativo; tale percentuale può 
essere assegnata all'adeguamento strutturale al di 
fuori dei settori di concentrazione. 
2.18. Per consentire, al contempo, una gestione conforme 
alle intenzioni del legislatore ed un rendimento dei 
conti sufficientemente preciso per giudicare i 
risultati, il regolamento finanziario dovrebbe fornire 
i chiarimenti mancanti riguardo alla portata e 
all'organizzazione della sorveglianza di queste parti 
di dotazioni. Disposizioni di applicazione del regolamento finan­
ziario 
2.21. Risulta in diversi casi che il progetto di regolamento 
finanziario esige la formulazione di norme o di 
istruzioni per l'applicazione. Tuttavia, le procedure 
da seguire per l'adozione di tali norme devono essere 
sufficientemente flessibili per poter apportare 
emendamenti in caso di necessità. Tale esigenza è 
implicitamente riconosciuta all'articolo 14 del pro­
getto della Commissione, che prevede l'adozione di 
regolamentazioni interne in materia finanziaria. 
2.19. Dal canto suo, l'articolo 291, paragrafo 4 della 
convenzione prevede — in termini che sarebbe 
opportuno chiarire — che nell'ambito delle conven­
zioni di finanziamento « i pagamenti sono effettuati 
secondo il piano di finanziamento adottato da detta 
convenzione». Dato che nei piani di finanziamento 
gli stanziamenti sono ripartiti secondo rubriche 
distinte, che comprendono una riserva (*), le modali­
tà di esercizio del controllo contabile e di modifica 
degli stanziamenti assegnati alle diverse voci dovreb­
bero essere precisate. Occorre infatti evitare che le 
autorizzazioni concesse all'atto dell'approvazione 
delle proposte di finanziamento perdano in pratica 
ogni significato nel gioco dei trasferimenti o dei 
superamenti degli stanziamenti. 
Fondi di contropartita 2.22. In passato, data la mancanza di un quadro di 
riferimento preciso, è risultato estremamente diffici­
le assicurarsi che la Commissione avesse effettiva­
mente elaborato tutte le istruzioni necessarie ad una 
corretta applicazione del regolamento finanziario. 
Per questa ragione, come nel caso del regolamento 
finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità (3) e ogniqualvolta disposizioni del rego­
lamento finanziario richiedano di essere rese esplici­
te ai fini della loro applicazione, la Corte ritiene 
necessario prevedere il rinvio ad una normativa 
strutturata ma derivata. In questo modo, gran parte 
delle lacune regolamentari rilevate in passato 
verrebbe soppressa, creando così condizioni migliori 
per l'erogazione degli stanziamenti del FES. Ai fini di 
una coerenza generale, deve essere chiaro che queste 
norme derivate non devono in nessun caso derogare 
alle disposizioni del regolamento finanziario e che, 
se fossero necessarie talune deroghe, queste dovreb­
bero essere contemplate dal regolamento finanziario 
stesso. 
2.20. L'articolo 226 della quarta convenzione di Lomé è 
dedicato ai settori di utilizzazione dei fondi di 
contropartita creati dagli aiuti finanziari versati 
dalla Comunità agli Stati ACP. Questi fondi, che in 
alcuni paesi raggiungono livelli notevoli, provengo­
no dall'applicazione di diversi strumenti e in 
particolare dai programmi d'importazione, dallo 
STABEX e dall'aiuto alimentare. In molti paesi, per i 
fondi in questione sono stati conclusi accordi di 
gestione paritaria con i governi degli Stati beneficia­
ri, confermando così che le risorse erogate in moneta 
ACP sono considerate a tutti gli effetti uno 
strumento dell'aiuto allo sviluppo. Per questo 
motivo la materia dovrebbe essere sistematizzata, 
per quanto riguarda sia gli aspetti principali della 
gestione finanziaria (costituzione, conservazione e 
utilizzazione dei fondi), sia il rendimento dei conti. 
Infatti, solo attraverso un sistema coerente che 
risponda a norme esplicite, l'autorità di bilancio 
della Comunità potrà valutare l'impatto effettivo 
degli aiuti forniti. Il progetto della Commissione, che 
non contiene disposizioni al riguardo, dev'essere 
completato (2). I ruoli rispettivi della Commissione e della Banca 
europea per gli investimenti nella gestione delle 
risorse del FES 
2.23. L'articolo 10, paragrafo 2 e l'articolo 15, paragrafo 1 
dell'accordo finanziario interno stabiliscono il 
principio secondo cui la Comunità affida alla Banca 
la gestione di due strumenti finanziari del FES: i 
bonifici di interessi e i capitali di rischio. L'articolo 
13, paragrafo 3 dello stesso accordo specifica i 
settori economici i cui progetti devono essere 
sistematicamente sottoposti alla Banca. Tuttavia, 
nella dichiarazione allegata al verbale del Consiglio, 
a proposito dei capitali di rischio, è precisata la 
ripartizione delle competenze tra la Banca e la 
Commissione riguardo all'istruzione dei progetti 
relativi alle piccole e medie imprese (PMI), e ciò 
secondo criteri attinenti al settore di attività delle 
PMI, agli organismi finanziari intermedi, alla forma 
degli interventi e all'importo degli impegni finanzia­
ri. Questa nuova responsabilità della Commissione 
(') Cfr. anche l'articolo 291, paragrafo 3 della convenzione. 
(2) Cfr. la relazione annuale 1988, paragrafi 11.16 e 11.17, e la 
relazione annuale 1989, paragrafo 13.51. (3) Articolo 126 del regolamento finanziario applicabile al 
bilancio generale delle Comunità europee. 
N. C 113/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 4. 91 
in materia di capitali di rischio avrebbe dovuto 
essere chiaramente menzionata all'articolo 57, para­
grafo 1 del progetto di regolamento finanziario della 
Commissione. 
Interessi finanziari percepiti sui conti dei delegati ai 
pagamenti in Europa 
2.24. In virtù del principio dell'universalità degli stanzia­
menti, è inammissibile che determinate risorse siano 
assegnate a determinate spese. Il complesso delle 
entrate deve coprire il complesso delle spese. 
Ignorando questo principio, l'articolo 9, paragrafo 2 
dell'AIF prevede che i proventi finanziari percepiti 
sui conti bancari dei delegati ai pagamenti in Europa 
possano in particolare servire alla copertura delle 
spese amministrative e finanziarie. Tenuto conto 
delle somme depositate presso le banche, del volume 
delle operazioni e del fatto che la generalizzazione 
dell'impiego dell'ECU, sia per le entrate (articolo 2 
del progetto) che per le spese (articolo 6 e articolo 
59, paragrafo 7 del progetto) dovrebbe consentire di 
eliminare le difficoltà di copertura delle perdite di 
cambio, le spese amministrative e finanziarie 
derivanti dalla gestione della tesoreria dovrebbero 
essere molto limitate. Per prevenire ogni rischio di 
« sbandamento » in questo settore, sarebbe utile che 
il regolamento finanziario imponesse al contabile 
l'adozione di principi e di modalità di gestione della 
tesoreria, che limitino le spese di gestione addebitate 
dalle banche e assicurino un reddito adeguato sulle 
somme in deposito. 
Rilevamento e valutazione degli impegni di spesa 
2.25. Gli articoli 17-20 del progetto della Commissione 
trattano l'impegno delle spese da un punto di vista 
strettamente formale, senza considerare né la natura 
dell'impegno contratto dal FES (accordo di finanzia­
mento = impegno primario ; appalti e contratti = 
impegno secondario), né l'importo da considerare 
per procedere all'iscrizione in contabilità. Mentre 
l'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento finanziario 
applicabile al bilancio generale delle Comunità 
europee precisa che «gli stanziamenti d'impegno 
coprono... il costo totale degli obblighi giuridici contratti...», nessuna disposizione analoga è stata 
prevista nel progetto della Commissione per il FES. 
Poiché in pratica si distingue tra impegni primari e 
impegni secondari, e dato che tale distinzione è 
necessaria per una sana gestione delle risorse del 
FES, il regolamento finanziario dovrebbe operare 
chiaramente questa distinzione, precisando per 
ciascun caso in che cosa consista il fatto generatore 
dell'impegno, in virtù del quale l'ordinatore deve 
sottoporre una proposta al visto del controllore 
finanziario ed il contabile deve registrare l'operazio­
ne. Sarebbe inoltre necessario che il regolamento 
finanziario precisasse in modo inequivocabile quali 
sono gli importi da iscrivere nella contabilità: 
importo dell'accordo di finanziamento o dell'atto 
equivalente per gli impegni primari (cfr. l'artico­
lo 69, paragrafo 2 del progetto) e importo corrispon­
dente agli obblighi giuridici che discendono dalla 
stipulazione dei contratti con terzi per gli impegni 
secondari, con riserva di includere un marginelimita-
to per far fronte agli aumenti dei prezzi previsti dalle 
disposizioni contrattuali (!). 
Controllo delle operazioni gestite dalla Banca in 
virtù del mandato conferitole 
2.26. Le operazioni sui capitali di rischio, come i bonifici 
di interessi previsti nell'ambito del settimo FES per 
importi rispettivamente di 850 e 286 Mio ECU, sono 
gestite dalla Banca europea per gli investimenti a 
norma dell'articolo 10, paragrafo 2 dell'accordo 
finanziario interno. In questo contesto, giova 
ricordare che la dichiarazione relativa all'articolo 
206 bis, paragrafo 1, primo comma del trattato CEE 
conferisce alla Corte la responsabilità del controllo 
di questi fondi (2). Per garantire un'applicazione 
integrale delle disposizioni del trattato CEE, la Corte 
dei conti ritiene necessario che il regolamento 
finanziario preveda esplicitamente il controllo delle 
operazioni gestite dalla Banca per mandato nelle 
stesse forme e condizioni di quelle applicabili alle 
operazioni del FES gestite dalla Commissione. 
0) Cfr. la relazione annuale 1989, paragrafo 13.9. 
(2) «Rimane inteso che la Corte dei conti sarà competente per 
controllare le operazioni del Fondo europeo di sviluppo». 
Schema n. 1 
FES 
Procedura classica di pagamento tramite conti bancari in Europa 
Delegato 
della Commissione Ordinatore 
nazionale ACP 
ORDINE DI 
PAGAMENTO 
DOCUMENTI 
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principale 
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del FES 
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