ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
1.2

Già nel 1999 il Comitato aveva rilevato in un suo parere (1) che «in base alla definizione - molto ampia - di cultura intesa come sistema di orientamento dei valori che risultano fondamentali per i membri di una determinata società, la cultura struttura anche il campo d'azione della società civile». A parere del Comitato la cultura, intesa come processo e forma comune del pensare e dell'agire, attribuisce funzioni chiave all'istruzione e alla partecipazione sociale. Il progetto della Costituzione europea poggia, tra l'altro, sul fondamento di valori, obiettivi e diritti fondamentali comuni e su una nuova concezione dell'azione democratica. Questi elementi, nel loro complesso, sono alla base di una concezione europea della cultura. Quest'ultima comprende anche marcate componenti sociali, come la solidarietà, la coesione sociale, le misure di lotta all'esclusione e alla discriminazione e l'integrazione sociale. Forte di questo approccio, il Comitato ha quindi chiesto, nel contesto della Convenzione europea, di essere consultato in futuro anche per il settore della cultura. Da quanto detto emerge la particolare responsabilità spettante, in relazione a questa tematica, al Parlamento europeo, in quanto organo di rappresentanza democratica dei cittadini europei, e al Comitato economico e sociale europeo, in quanto rappresentante istituzionale delle organizzazioni della società civile.
3.1

L'apicoltura è un'attività agricola avente alcune caratteristiche che la rendono differente dalle altre forme di allevamento; le sue funzioni principali sono quelle di contribuire allo sviluppo rurale e all'equilibrio ecologico e, in termini economici, di produrre miele e altri prodotti dell'alveare. È opportuno sottolineare l'importante ruolo svolto dalle api come principali agenti impollinatori e il loro contributo al mantenimento della biodiversità. A questo proposito, secondo la FAO, il valore economico dell'impollinazione entomofila realizzata dalle api corrisponde al valore commerciale di tutti i prodotti dell'alveare moltiplicato per 20 (5). In alcuni Stati membri, l'apicoltura viene praticata in regioni svantaggiate nelle quali non esistono alternative per il mantenimento del tessuto rurale e l'occupazione agraria.
1.7

La proposta in oggetto consentirà inoltre ai paesi di prossima adesione che producono fibre di lino e di canapa di adeguarsi in modo più appropriato agli importanti sviluppi in atto nel settore.
2.5

È noto che non tutti gli Stati membri applicano allo stesso modo e nello stesso tempo la legislazione comunitaria, in particolare quella concernente la sicurezza dei trasporti marittimi. Il Comitato tuttavia riconosce gli sforzi intrapresi dalla Commissione per garantire una sempre maggiore armonizzazione delle procedure e delle modalità di applicazione, accrescere la sicurezza delle persone e delle merci e potenziare la protezione dell'ambiente. In tale contesto, il Comitato approva le modifiche volte a rafforzare o a precisare il ruolo conferito all'AESM in materia di assistenza alla Commissione nei seguenti settori: aggiornamento e sviluppo della legislazione comunitaria nonché verifica della sua applicazione; organizzazione di azioni di formazione; raccolta e utilizzazione di banche dati contenenti informazioni relative alla sicurezza marittima, alla protezione dei trasporti marittimi, alla prevenzione e alla lotta contro l'inquinamento; cooperazione con paesi terzi in questo campo; rafforzamento della qualità del controllo da parte dello Stato di approdo; valutazione e riconoscimento della certificazione; controllo dell'applicazione della legislazione da parte dei paesi terzi.
5.1

Nella sua relazione al Consiglio europeo di Laeken, la Commissione aveva in particolare annunciato un quadro comunitario per gli aiuti di Stato concessi alle imprese incaricate della fornitura di servizi d'interesse economico generale. In seguito, però, la Corte di giustizia nella causa Ferring ha deciso, allontanandosi dalla giurisprudenza del Tribunale di primo grado, che le compensazioni per i servizi non costituiscono aiuti di Stato pubblici se le imprese interessate vengono compensate solo per la fornitura dei servizi. Fino alle fine del 2002 è rimasta l'incertezza se la Corte di giustizia avrebbe confermato o no tali modifiche della giurisprudenza. Nella sentenza del 24 luglio 2003 nella causa Altmark, la Corte di giustizia ha confermato l'esclusione dalla fattispecie degli aiuti di Stato riconosciuta nella causa Ferring, collegandola però a quattro condizioni di ampia portata. In primo luogo, l'impresa beneficiaria deve essere stata effettivamente incaricata dell'adempimento di obblighi di servizio pubblico e detti obblighi sono stati definiti in modo chiaro. In secondo luogo, la compensazione deve poter essere calcolata sulla base di parametri previamente definiti in modo obiettivo e trasparente. In terzo luogo la compensazione dei costi può coprire solo i costi sostenuti per l'esecuzione degli obblighi, tenuto conto degli introiti relativi e di un utile ragionevole. In quarto luogo, qualora l'incarico non venga attribuito nell'ambito di una procedura di appalto pubblico, il livello della compensazione va determinato sulla base di un'analisi dei costi in cui incorrerebbe un'impresa media, gestita in modo efficiente per adempiere tali obblighi. Dato che le compensazioni che non soddisfano le condizioni poste dalla Corte di giustizia rientrano nella fattispecie degli aiuti di Stato, sussiste comunque la necessità dell'annunciato quadro legale comunitario chiarificatore Il Comitato prende atto della discussione avviata con gli esperti degli Stati membri sulla base del non-paper del 12 novembre 2002 e invita a concluderla rapidamente, tenendo debito conto della sentenza Altmark, così da creare quanto prima, grazie all'adozione delle necessarie chiarificazioni, una cornice di certezza giuridica per le imprese.
1.4

La proposta di decisione in esame istituisce il quadro unico per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze, come auspicato nella risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 2002, e stabilisce le misure di attuazione e di accompagnamento più appropriate.
2.2

Le misure principali della proposta della Commissione possono così riassumersi: a) abrogazione delle direttive esistenti (8) sia sulle pile sia sugli accumulatori e loro sostituzione con un nuovo strumento giuridico unico; b) obbligo di raccolta e di riciclaggio di tutte le pile e accumulatori usati, per evitarne l'incenerimento o lo smaltimento finale e per poter recuperare i differenti metalli che li compongono; c) instaurazione a livello dell'Unione europea di un quadro che regoli, in termini di sussidiarietà, i sistemi nazionali di raccolta, di riciclaggio e di incentivazione. Secondo le nuove disposizioni, vi è l'obbligo per i produttori, venditori e rivenditori, importatori ed esportatori, di provvedere al ritiro delle batterie e degli accumulatori industriali, mentre i consumatori potranno restituire gratuitamente pile e batterie portatili. Per quanto riguarda le batterie e gli accumulatori d'auto, si continuano a seguire le norme previste dalla direttiva 2000/53/CE sui veicoli fuori uso; d) proibizione dello smaltimento finale di batterie e di accumulatori industriali e d'auto in discariche o in inceneritori; e) fissazione di un obiettivo minimo, uniforme in tutta l'UE, di 160 grammi per abitante per la raccolta di tutte le batterie ed accumulatori portatili, quale base per sistemi nazionali efficienti; è altresì da prevedere un ulteriore obiettivo specifico di raccolta monitorata per le batterie e gli accumulatori al nickel/cadmio, tenuto conto della loro pericolosità, che coinvolga almeno l'80 % di tali prodotti; f) obbligo per gli Stati membri di garantire che i produttori di batterie o accumulatori, o i terzi che operano per loro conto, istituiscano impianti di trattamento per riciclaggio, con possibilità di esportazione dei prodotti usati per ulteriori trattamenti; g) obbligo per gli Stati membri di promuovere l'applicazione di tecnologie di riciclaggio avanzate e l'adesione al sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS); h) prescrizioni di riciclaggio, più elevate per le pile al piombo ed al nickel-cadmio, da aggiornare periodicamente in funzione del progresso tecnico; i) obbligo per gli Stati di provvedere a che i produttori assicurino la copertura delle spese relative alla gestione delle pile e degli accumulatori usati, fornendo garanzie adeguate tramite l'iscrizione in un apposito registro. Favorire altresì la possibilità di accordi finanziari fra produttori e utenti, per le batterie industriali e d'auto; j) indicazione delle informazioni da fornire ai consumatori ed obbligo per i produttori di apporre un apposito contrassegno sui prodotti. Quelli contenenti mercurio, piombo o cadmio dovranno essere contrassegnati con il simbolo chimico del relativo metallo; k) previsione di una clausola di riesame, sulla base dei risultati del monitoraggio, con l'obbligo di pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale; l) possibilità di recepimento di taluni aspetti della direttiva attraverso accordi ambientali con gli operatori economici; m) obbligo per gli Stati di fissare sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive.
3.4.1.2

L'evoluzione registrata finora dal sesto programma quadro di RST, nonostante tutti gli annunci e la pianificazione esistente, non mostra alcun coinvolgimento diretto delle PMI nei singoli programmi, in quanto, nella stragrande maggioranza dei casi, queste non dispongono delle strutture, del know-how e delle conoscenze tecnologiche appropriate, né di personale adeguatamente formato per partecipare in modo credibile e trarne benefici concreti.
4.10

Altre utilizzazioni dei gas fluorurati, come per esempio negli automezzi da trasporto pesanti e nei sistemi di refrigerazione mobili utilizzati nei trasporti su strada, rotaia e per via d'acqua, che non sono prese in considerazione nella proposta in esame, dovrebbero essere oggetto di proposte successive non appena siano disponibili i dati necessari.
3.9.2

Si dovrebbe verificare la corrispondenza tra le versioni linguistiche di alcuni concetti, specie quelli relativi alle pratiche commerciali aggressive, dato che l'uso di termini come coercizione o minaccia non pare particolarmente indicato in un testo di diritto privato in quanto fa riferimento a termini che definiscono comportamenti tipificati come reati in molti ordinamenti giuridici degli Stati membri.
2.6

Per evitare di ritrovarsi in tempi brevi in una situazione di vuoto giuridico, e vista la valutazione assai positiva dell'impatto delle misure in questione, il CESE esorta caldamente gli Stati membri a trovare rapidamente un accordo sulla citata proposta di direttiva per la revisione globale delle aliquote IVA ridotte (3) in vista della loro semplificazione e razionalizzazione ed invita il Consiglio ad adottarla senza indugi, integrandovi le attività ricordate al precedente punto 2.3.
3.6

La Commissione, giustamente, richiama l'attenzione sullo sfruttamento eccessivo e in parte pericoloso delle risorse rinnovabili. Per quanto riguarda il legname, la Commissione, ad esempio, spiega che solo una parte dell'incremento annuale viene utilizzato realmente; ne risulta quindi un notevole potenziale per un ulteriore sfruttamento di questo materiale (nel rispetto dell'ambiente). Se da un lato questo è sicuramente vero, occorre però tener conto di due aspetti: le foreste, come tutti gli ecosistemi, non hanno solo una funzione materiale, ma anche un significato immateriale estremamente importante, ad esempio proprio perché sono ecosistemi e luogo di ricreazione. Questi aspetti, ma anche la loro funzione protettiva (ad esempio contro le inondazioni e le valanghe) possono senz'altro essere in contraddizione con il massimo sfruttamento boschivo possibile. Inoltre, le risorse forestali sono distribuite in modo molto disomogeneo; i gravissimi danni al patrimonio forestale in alcune regioni dei paesi in via di adesione (ad esempio i monti Metalliferi, i monti dei Giganti e le montagne di Jizerske) non hanno provocato solo la distruzione di una risorsa che avrebbe potuto essere utilizzata a livello locale, ma sono anche responsabili, in parte, delle gravissime inondazioni dell'Oder (nel 1997) e dell'Elba (nel 2002).
6.4

È ovvio quindi che il CESE non può non accogliere con favore la proposta di intervento comunitario in esame volta a creare le condizioni che permettano di superare le barriere tecniche e economiche che la diversità, di per sé, causa in mercati nazionali di dimensioni troppo ridotte. La linea di orientamento del programma è valida, riguardando i metodi, gli strumenti, i processi e i servizi connessi alla concezione, allo sviluppo, all'accesso e alla distribuzione di contenuti digitali di alta qualità, lasciando la produzione quantitativa di contenuti digitali agli operatori del mercato e ad eventuali iniziative comunitarie specifiche.
2.2

In diversi pareri, il CESE ha chiesto al Consiglio di accelerare i lavori legislativi affinché l'UE disponga di una normativa e di una politica comune in materia di immigrazione e asilo. Il Consiglio tuttavia non tiene nella dovuta considerazione i pareri del Parlamento europeo e del Comitato e pertanto la legislazione adottata non è idonea a garantire che l'immigrazione nell'UE avvenga secondo criteri di legalità e trasparenza. In diversi di questi pareri (1), il CESE ha segnalato che una delle cause principali dell'immigrazione illegale è la mancanza di una politica comune per la gestione dei flussi migratori attraverso canali legali, flessibili e trasparenti. Nel parere in merito alla comunicazione su una politica comune in materia di immigrazione illegale (2), si afferma che il ritardo nell'adozione della legislazione comunitaria rende difficile la gestione dei flussi migratori attraverso canali legali.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 108/56

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'utilizzazione di veicoli noleggiati senza conducente per il trasporto di merci su strada (versione codificata)

(COM(2003) 559 def. – 2003/0221 (COD))

(2004/C 108/09)

Il Consiglio, in data 3 ottobre 2003, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 71 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 8 gennaio 2004, sulla base del progetto predisposto dal relatore SIMONS.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 28 gennaio 2004, nel corso della 405a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere all'unanimità.

Nel contesto dell'Europa dei cittadini è importante che la normativa comunitaria sia formulata in maniera semplice e chiara. Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno pertanto sottolineato la necessità di codificare gli atti legislativi ripetutamente modificati e hanno stabilito, con un accordo interistituzionale, di ricorrere a un metodo di lavoro accelerato. In sede di codificazione nessuna modifica di carattere sostanziale può essere apportata agli atti che ne fanno oggetto.

Dato che la proposta in esame risponde appieno a tale finalità, il Comitato non ha alcuna obiezione in proposito.
2.5

Verifica della conformità in servizio: le definizioni sopra indicate per la «vita utile» dei veicoli commerciali varranno anche per la verifica della conformità dei motori in servizio.
1.3

L'importanza delle acque sotterranee come elemento vitale per la produzione di acqua per uso domestico e per diverse attività umane, ma anche come contributo determinante alle acque superficiali, è ampiamente dimostrata. Per questo motivo, è opportuno prendere nuovamente in considerazione la protezione delle acque sotterranee, dato che sulla perdita di qualità e sulla degradazione delle falde acquifere incide non solo l'inquinamento diretto, ma anche diversi altri processi (lisciviazione, filtrazione di agenti inquinanti, ecc.) a lungo termine e in maniera sempre maggiore e determinante.
4.6

È prevedibile un aumento significativo dei costi di acquisto e di esercizio dei veicoli in conseguenza all'adozione dei sistemi intelligenti di sicurezza. Questo aumento dei costi potrebbe incidere in modo importante sui segmenti di veicoli di gamma più bassa, pregiudicandone la possibilità di acquisto da parte delle fasce sociali più deboli. Sarebbe decisiva in questo caso la pronta adozione di misure di sensibilizzazione ed incentivazione mentre, a medio termine, potrebbe essere ipotizzato l'obbligo di legge per alcuni sistemi di sicurezza.
1.2

In alcuni casi il livello delle accise applicate da molti paesi in fase di adesione è sostanzialmente più basso di quello applicato nell'UE. Alcuni di questi paesi si sono già adeguati all'aliquota minima stabilita dalla direttiva 92/82/CEE, altri si stanno preparando a farlo con l'impegno ad applicare le aliquote minime previste da questa stessa direttiva entro il 1o maggio 2004. Come risultato di negoziati in materia, il Trattato di adesione prevede delle deroghe per la Polonia e Cipro. L'accisa minima per la benzina senza piombo secondo la direttiva 92/82/CEE è di 287 EUR per 1 000 litri, ma in base alla direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici l'aliquota minima è passata a 359 EUR per 1 000 litri.
2.4

Per il periodo transitorio, occorre sottolineare che gli organi giudiziari nazionali designati dagli Stati membri in numero limitato per ogni paese, rischiano di produrre giurisprudenze e decisioni divergenti, specie nell'interpretazione degli articoli 52-57 della Convenzione sul brevetto europeo (CBE). Bisognerebbe forse prevedere la possibilità per la Corte di intervenire in sede ulteriore, una volta stabilita la sua competenza, come istanza di revisione ed entro i limiti stabiliti per questa procedura; al fine di unificare, laddove necessario, la giurisprudenza prodotta dai giudici nazionali incaricati di statuire sulle controversie relative al brevetto comunitario, in quanto non sarebbe equo ammettere soluzioni divergenti in casi analoghi; ciò potrebbe riguardare in particolare le condizioni di validità del titolo rilasciato dall'UEB; è infatti nota la giurisprudenza talvolta contestabile delle divisioni dell'Ufficio competenti per l'opposizione e per i ricorsi sui requisiti di brevettabilità (4), giurisprudenza che non è sempre seguita dai tribunali nazionali.
1.5

Le recenti epidemie di afta epizootica e di peste suina classica hanno indotto anche una rifusione della legislazione in materia di polizia sanitaria riguardante l'importazione di animali vivi. Il Consiglio è già stato investito di una proposta di direttiva che stabilisce norme di polizia sanitaria per le importazioni nella Comunità di taluni animali vivi e recante modifica delle direttive 90/426/CEE e 92/65/CEE. Si propone pertanto di abrogare, in quanto non più pertinente, la direttiva 72/462/CEE relativa alle condizioni di polizia sanitaria per gli animali vivi.
2.3

L'articolo 2 contiene le disposizioni di attuazione: gli Stati membri dovranno conformarsi alla direttiva entro il 31 dicembre 2004, mettendo in atto tutte le necessarie disposizioni legislative, regolamentari e amministrative; essi dovranno inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni e una tavola di concordanza fra queste ultime e la direttiva. Il CESE osserva che, tenuto conto dei tempi necessari, particolarmente in taluni Stati membri, per tradurre le disposizioni comunitarie nella legislazione nazionale, il termine fissato sembra essere piuttosto ristretto. Dato che la direttiva dovrà entrare in vigore contemporaneamente in tutti gli Stati membri, il termine dovrebbe forse essere prorogato di almeno sei mesi.
2.2.1

Dato che in diversi Stati membri esistono dei contratti collettivi d'applicazione generale nel settore edilizio, è essenziale sapere in che modo le disposizioni di questi contratti collettivi vengono utilizzate per l'applicazione della direttiva. Di particolare importanza è l'interpretazione delle condizioni di lavoro elencate all'articolo 3. Quali sono, in base a questi contratti collettivi, le tariffe minime salariali, la durata minima di ferie retribuite, il periodo di riposo? Da uno Stato membro all'altro i contratti collettivi possono divergere notevolmente su questi punti. Si può citare a titolo di esempio il ricorso, in alcuni Stati membri, ai «fondi sociali» per le ferie retribuite. La partecipazione a questi fondi può garantire condizioni più favorevoli ai lavoratori distaccati. La questione essenziale è sapere in che modo queste condizioni favorevoli possono essere valutate e prese in considerazione.
1.3.1

Il quadro sociale, economico e politico è radicalmente mutato rispetto alla realtà che aveva suggerito l'elaborazione, l'adozione e l'estensione della direttiva in materia di accise. Analogamente sono cambiate anche le dimensioni del mercato interno e la quantità degli scambi tra Stati membri. La crescita esponenziale delle operazioni intracomunitarie e la maggiore conoscenza dei diversi sistemi fiscali nazionali hanno comportato un'estensione del fenomeno delle frodi, compiute sfruttando le carenze della normativa europea, le significative differenze di imposizione tra Stati membri ed in generale le inefficienze dei sistemi di controllo in vigore (4). In quest'ambito appare evidente la necessità di modernizzare, rafforzare, semplificare e rendere più efficiente lo strumento della cooperazione amministrativa e dello scambio di informazioni, tra Stati membri, in materia di accise.
3.15

Il Comitato non è d'accordo sull'equivalenza fra le categorie di veicoli B e A1 che emerge dalla direttiva 91/439/CEE, che la Commissione non prevede di modificare. Esso ritiene infatti che, pur accrescendo la libertà e le possibilità dei conducenti di un'autovettura, non favorisca la sicurezza stradale. Le statistiche relative ai paesi che ammettono tale equivalenza evidenziano che essa ha influito negativamente sulla frequenza degli incidenti per il tipo di veicoli a due ruote in oggetto. Il Comitato ritiene altresì che ogni tipo di veicolo richieda un'apposita formazione e un esame specifico. A suo giudizio sarebbe invece giustificabile un'equivalenza tra la categoria B e la AM, relativa ai ciclomotori: infatti, l'esame per la categoria di veicoli AM è solo teorico e richiede in gran parte le medesime conoscenze necessarie per il rilascio della patente B.
1.2

Il Comitato ritiene estremamente utile che tutti i testi vengano integrati in un'unica direttiva. Nel contesto dell'Europa dei cittadini il Comitato, al pari della Commissione, attribuisce grande importanza «alla semplificazione e alla chiara formulazione della normativa comunitaria, affinché diventi più comprensibile e accessibile al cittadino comune, offrendo al medesimo nuove possibilità di far valere i diritti che la normativa sancisce». Essendo stato garantito che questa versione codificata non contiene alcuna modifica di carattere sostanziale ed ha l'unico scopo di presentare la normativa comunitaria in maniera chiara e trasparente, il Comitato esprime il proprio sostegno incondizionato a tale obiettivo ed accoglie favorevolmente la proposta alla luce appunto di tali garanzie.