ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
INDICE

Certificato sulla regolarità e veridicità dei rendiconti finanziari al 31 dicembre 2005

Relazione riguardante le procedure amministrative e contabili, la sana gestione finanziaria ed il sistema di controllo interno

Rendiconti finanziari al 31 dicembre 2005

Certificato sulla regolarità e veridicità dei rendiconti finanziari al 31 dicembre 2005

Ai membri

della Corte dei conti europea

Conformemente al mandato conferitoci dalla Corte dei conti europea, abbiamo esaminato i rendiconti finanziari della Corte dei conti europea al 31 dicembre 2005. Per i rendiconti finanziari è responsabile la Corte dei conti europea. Spetta a noi invece formulare un parere su tali rendiconti finanziari in base al lavoro di revisione svolto.

Abbiamo svolto il lavoro di revisione in conformità delle norme di revisione internazionali. In base a queste ultime, i lavori di revisione devono essere programmati ed eseguiti in modo da ottenere la ragionevole garanzia che i rendiconti finanziari non contengano anomalie di rilievo. Il mandato di revisione consiste nell’esaminare, attraverso controlli a campione, gli elementi probatori che giustificano gli importi e le informazioni contenute nei rendiconti finanziari. La revisione implica anche una valutazione dei principi e dei metodi contabili applicati, nonché delle stime significative elaborate dalla Corte dei conti europea per la chiusura dei conti, e porta ad esaminarne la presentazione in generale. Riteniamo che i lavori di revisione da noi svolti costituiscano una base ragionevole per il parere formulato.

In virtù della norma contabile n. 12 «Benefici per i dipendenti» adottata mediante decisione del contabile della Commissione del 28 dicembre 2004, conformemente all’articolo 133 del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, la Corte ha iscritto per la prima volta in bilancio al 31 dicembre 2004 un accantonamento per pensioni per i membri della Corte dei conti europea ed un credito a lungo termine nei confronti degli Stati membri per un importo di 43 689 621 euro. Tale norma contabile n. 12 è attualmente in fase di revisione. In attesa di una decisione finale a tale riguardo e conformemente alle istruzioni della Commissione, la Corte dei conti europea deduce il «credito» nei confronti degli Stati membri a titolo degli impegni per pensioni al fine di costituire l’importo dell’attivo netto.

A nostro parere, fatto salvo l’effetto delle correzioni che potrebbero rivelarsi necessarie nel quadro della contabilizzazione delle pensioni suddette, i rendiconti finanziari allegati presentano, conformemente al regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, ed alle relative modalità di esecuzione, nonché ai principi contabili generalmente accettati e alle norme interne della Corte dei conti europea, un’immagine fedele della situazione patrimoniale e finanziaria al 31 dicembre 2005 della Corte dei conti europea, nonché del risultato economico per l’esercizio chiuso a tale data.
7.

Per l'esercizio finanziario 2005, il tasso di esecuzione globale degli stanziamenti d'impegno, come pure di quelli di pagamento, supera il 90 %. Si rileva, invece, una sottoesecuzione per quanto riguarda le spese di funzionamento (Titolo II), per le quali sono stati impegnati meno del 75 % degli stanziamenti e riportati il 24 % degli impegni. Inoltre, sempre per tali spese, gli impegni riportati dall'esercizio precedente sono stati annullati per oltre il 50 % del loro importo. Tale situazione denota la scarsa qualità della programmazione in materia di spese di funzionamento.
13.

Il controllo dell'aggiudicazione degli appalti e della stipulazione dei contratti ha evidenziato diverse anomalie. In due casi, il termine minimo per il ricevimento delle offerte a partire dalla data dell'invito a presentarle non è stato rispettato. Al momento dell'aggiudicazione di un appalto complementare, il valore dei lavori superava i limiti previsti dal regolamento. La nomina dei membri della commissione di apertura delle offerte e del comitato di valutazione non è stata oggetto di una decisione formale nel caso di due fascicoli esaminati. In un ultimo caso, il valore dell'appalto era chiaramente sottostimato, violando in tal modo il principio della parità di trattamento tra gli offerenti.
7.

L'esame dell'esecuzione del bilancio mostra che il 90 % degli stanziamenti assegnati per l'esercizio sono stati impegnati. Il tasso globale di esecuzione dei pagamenti per gli stanziamenti d'impegno dell'esercizio è dell'84 %. Tuttavia, il tasso di utilizzo degli stanziamenti per le attività operative (titolo III) è basso: gli stanziamenti d'impegno dell'esercizio sono stati utilizzati solo in misura dell'80 % ed è stato necessario riportare un terzo degli impegni. Per le stesse spese, si sono dovuti annullare più del 15 % degli impegni riportati dell'esercizio. Tali constatazioni indicano che la qualità della programmazione delle spese operative deve migliorare, onde evitare di mobilitare inutilmente le risorse. Il Collegio ha deciso di autorizzare un riporto non automatico di stanziamenti per un totale di 285 484 euro. Tali riporti sono permessi solo se la maggior parte delle fasi preparatorie agli atti di impegno sono state concluse prima della fine dell'esercizio finanziario, condizione che, in questo caso, non sussisteva.
Nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività della Comunità è garantito un livello elevato di protezione della salute umana. L'azione della Comunità, che completa le politiche nazionali, si indirizza al miglioramento della sanità pubblica e alla prevenzione delle malattie e delle fonti di pericolo per la salute umana. Tale azione comprende anche la lotta contro i grandi flagelli, favorendo la ricerca sulle loro cause, la loro propagazione e la loro prevenzione, nonché l'informazione e l'educazione in materia sanitaria. (Articolo 152 del trattato)

Obiettivi Rafforzare le difese dell'Europa contro le malattie infettive; più in particolare, individuare, valutare e comunicare i rischi attuali ed emergenti che rappresentano per la salute umana le malattie trasmissibili. Di conseguenza, il Centro gestisce reti di sorveglianza specializzata, esprime pareri scientifici, gestisce sistemi di allarme rapido e reazione e fornisce assistenza scientifica e tecnica, tra cui la formazione.

Compiti — Gestire reti di sorveglianza specializzate riguardanti le malattie e stimolare le attività di collegamento in rete. Il Centro deve svolgere un ruolo specifico nella raccolta, la valutazione, l'analisi e la diffusione dei dati. — Fornire pareri specialistici autorizzati nonché pareri e studi scientifici concernenti le malattie trasmissibili. — Gestire il sistema di allarme rapido e di reazione. Elaborare procedure di individuazione delle minacce emergenti per la salute pubblica. — Rafforzare le capacità degli Stati membri in materia di programmazione della preparazione e di formazione. — Informare il pubblico e le parti interessate riguardo ai suoi lavori.

1. Consiglio di amministrazione Un membro designato da ogni Stato membro, due membri designati dal Parlamento europeo e tre membri designati dalla Commissione quali suoi rappresentanti. Il Consiglio adotta il programma e il bilancio annuali del Centro e ne cura l'esecuzione. 2. Direttore Nominato dal consiglio di amministrazione sulla base di un elenco di candidati proposti della Commissione. 3. Forum consultivo Un rappresentante di ciascuno Stato membro e tre rappresentanti della Commissione senza diritto di voto. Garantisce l'eccellenza scientifica e l'indipendenza delle attività e dei pareri del Centro. 4. Controllo esterno Corte dei conti. 5. Autorità di discarico Parlamento, su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio definitivo 2005 4,85 milioni di euro, di cui una sovvenzione comunitaria corrispondente al 98 %. Effettivi Posti previsti nella tabella dell'organico: 29 di cui occupati: 22 più altri 20 impieghi. Totale effettivi: 42, di cui addetti a: compiti operativi: 17 compiti amministrativi: 25
9.

Nel 2005, il consiglio di amministrazione non aveva ancora adottato norme minime in materia di controllo interno. Gli ordinatori, inoltre, non hanno ancora formalizzato le procedure e i sistemi di gestione e di controllo interno da essi applicati. In tali condizioni, il contabile non è stato in grado di convalidare i sistemi destinati a fornirgli informazioni.
10.

Il sistema di controllo interno dell'Osservatorio presenta diverse lacune. I circuiti finanziari istituiti dall'ordinatore non sono stati descritti. In particolare, i sistemi di informazione del contabile da parte dell'ordinatore e dei suoi delegati non sono stati da esso validati. Il principio della separazione delle funzioni non è applicato in maniera rigorosa, in particolar modo tra le funzioni di avvio e verifica. Inoltre, le liste di controllo per le verifiche ex ante dovrebbero includere, per gli impegni, dei criteri di sana gestione finanziaria.
I rappresentanti dei governi degli Stati membri hanno adottato di comune accordo una dichiarazione relativa alla creazione di un'Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione. L'Agenzia deve fungere da punto di riferimento e creare un clima di fiducia grazie alla sua indipendenza, alla qualità della consulenza fornita e delle informazioni diffuse, alla trasparenza delle sue procedure e metodi di funzionamento e alla diligenza nello svolgere i compiti ad essa assegnati. (Decisione del Consiglio del 19 febbraio 2004 adottata in base all'articolo 251 del trattato)

Obiettivi: — Accrescere la capacità della Comunità, degli Stati membri e degli operatori economici di prevenire i problemi di sicurezza delle reti e dell'informazione. — Fornire assistenza e consulenza alla Commissione e agli Stati membri su questioni connesse con la sicurezza delle reti e dell'informazione. — Sviluppare un alto livello di competenze sulla base degli sforzi compiuti a livello nazionale e comunitario. — Assistere la Commissione nei lavori preparatori intesi ad aggiornare e sviluppare la normativa comunitaria nel settore della sicurezza delle reti e dell'informazione.

Compiti: — Raccogliere le informazioni appropriate per analizzare rischi attuali ed emergenti. — Fornire consulenza al Parlamento europeo, alla Commissione, agli organismi comunitari o ad organismi nazionali. — Agevolare la cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri nell'elaborazione di metodologie comuni intese a prevenire i problemi di sicurezza delle reti e dell'informazione. — Seguire l'evoluzione delle norme sulla sicurezza delle reti e dell'informazione per prodotti e servizi. — Cooperare con i paesi terzi e con organizzazioni internazionali al fine di promuovere un approccio globale comune alla sicurezza delle reti e dell'informazione. — Formulare in modo indipendente le proprie conclusioni.

1. Consiglio di amministrazione Composizione — Un rappresentante per Stato membro — Tre rappresentanti della Commissione — Tre rappresentanti senza diritto di voto nominati dal Consiglio, in rappresentanza di uno dei seguenti gruppi: — industria della tecnologia dell'informazione e della comunicazione, — gruppi di consumatori, — esperti universitari in materia di sicurezza delle reti e dell'informazione. Compiti Adottare il programma di lavoro annuale e la relazione annuale dell'Agenzia. 2. Direttore Nominato dal consiglio d'amministrazione su proposta della Commissione 3. Controllo esterno Corte dei conti 4. Audit interno Servizio di audit interno della Commissione 5. Discarico Parlamento su raccomandazione del Consiglio

Bilancio definitivo 2005: 6,3 milioni di euro (sovvenzione comunitaria: 100 %) Effettivi al 31 dicembre 2005: 38 posti previsti nella tabella dell'organico, di cui occupati: 35 +15 altri posti (esperti nazionali distaccati ecc.) Totale effettivi: 50 di cui addetti a: funzioni operative: 22 funzioni amministrative: 28
Politica dell'ambiente La politica della Comunità in materia ambientale mira ad un elevato livello di tutela tenendo conto della diversità delle situazioni nelle varie regioni della Comunità. Essa è fondata sui principi della precauzione e dell'azione preventiva, sul principio della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni causati all'ambiente, nonché sul principio «chi inquina paga». (…) Nel predisporre la sua politica (…), la Comunità tiene conto dei dati scientifici e tecnici disponibili (…) (Articolo 174 del trattato)

Obiettivi Attuare una rete europea di osservazione in materia ambientale per fornire alla Comunità e agli Stati membri informazioni oggettive, attendibili e comparabili a livello europeo al fine di: a) adottare le misure necessarie per la protezione dell'ambiente; b) valutarne l'attuazione; c) garantire una efficace informazione del pubblico sullo stato dell'ambiente.

Compiti — Fornire alla Comunità e agli Stati membri le informazioni necessarie per la formulazione e l'attuazione di politiche ambientali oculate ed efficaci, — registrare, collazionare e valutare dati sullo stato dell'ambiente e redigere relazioni sulla sua qualità nonché sulle pressioni a cui è sottoposto nella Comunità, — contribuire ad assicurare la comparabilità dei dati ambientali a livello europeo e, se necessario, promuovere con i mezzi adeguati una maggiore armonizzazione dei metodi di misurazione, — promuovere l'integrazione delle informazioni ambientali europee nei programmi internazionali, — pubblicare ogni cinque anni una relazione sullo stato, l'evoluzione e le prospettive dell'ambiente, — stimolare lo sviluppo delle tecniche di previsione ambientale, nonché metodi per valutare il costo dei danni all'ambiente e lo scambio d'informazioni sulle tecnologie per prevenire i danni, — stimolare lo sviluppo di metodi per valutare il costo dei danni all'ambiente e i costi delle politiche di prevenzione, protezione e risanamento dell'ambiente.

1.Consiglio di amministrazione Composizione — Un rappresentante per Stato membro, — due rappresentanti della Commissione, — due personalità scientifiche designate dal Parlamento europeo. Compiti Adottare il programma di lavoro e garantirne l'esecuzione. 2. Direttore esecutivo Nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione. 3. Foro consultivo Composto da un rappresentante per Stato membro, consiglia il direttore esecutivo. 4. Comitato scientifico Composto da personalità qualificate in materia ambientale. 5. Controllo esterno Corte dei conti. 6. Autorità di discarico Parlamento, su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio definitivo 2005 32,1 milioni di euro (31,1 milioni di euro) di cui sovvenzione comunitaria: 84 % (87 %) Effettivi al 31 dicembre 2005 115 (115) posti previsti nella tabella dell'organico, di cui occupati: 107 (102) +34 (15) altri impieghi (contratti ausiliari, esperti nazionali distaccati, agenti locali ed interinali) Totale effettivi: 115 (115) di cui addetti a: — compiti operativi: 72 (72) — funzioni amministrative: 42 (42) — compiti misti: 1 (1)
8.

L’instaurazione del sistema di controllo interno non era stata ancora completata nel 2005. Il consiglio di direzione non ha adottato alcuna norma di controllo interno. I questionari utilizzati per la verifica ex ante degli impegni e dei pagamenti non coprono gli aspetti operativi. Non esiste un'analisi dei rischi e mancano liste di controllo ad uso degli ordinatori e degli addetti alle verifiche operative.
La Comunità attua una politica di formazione professionale che rafforza ed integra le azioni degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto e l'organizzazione della formazione professionale. L'azione è intesa: — a facilitare l'adeguamento alle trasformazioni industriali, in particolare attraverso la formazione e la riconversione professionale, — a migliorare la formazione professionale iniziale e la formazione permanente, per agevolare l'inserimento e il reinserimento professionale sul mercato del lavoro, — a facilitare l'accesso alla formazione professionale ed a favorire la mobilità degli istruttori e delle persone in formazione, in particolare dei giovani, — a stimolare la cooperazione in materia di formazione tra istituti di insegnamento o di formazione professionale e imprese, — a sviluppare lo scambio di informazioni e di esperienze sui problemi comuni dei sistemi di formazione degli Stati membri. (Estratti dall'articolo 150 del trattato)

Obiettivo del Centro Il Cedefop, quale punto di riferimento dell'Unione europea in materia di formazione e di insegnamento professionali, fornisce ai decisori delle politiche, ai ricercatori e agli operatori del settore, informazioni volte a promuovere una comprensione più chiara dell'evoluzione in corso, consentendo loro di adottare decisioni basate su solide argomentazioni in vista di azioni future. Il Cedefop fornisce un contributo alla Commissione europea per favorire, a livello comunitario, la promozione e lo sviluppo della formazione e dell'insegnamento professionali.

Compiti — raccogliere una documentazione selettiva e analizzare i dati, — contribuire allo sviluppo e al coordinamento della ricerca, — utilizzare e diffondere le informazioni utili, — promuovere ed appoggiare un'impostazione concertata dei problemi di sviluppo della formazione professionale, — costituire una sede di discussione destinata ad un pubblico vasto e vario.

1 — Consiglio di amministrazione Per ciascuno Stato membro: — un rappresentante dello Stato, — un rappresentante delle organizzazioni dei datori di lavoro, — un rappresentante delle organizzazioni dei lavoratori. Tre rappresentanti della Commissione e osservatori dei paesi associati (Norvegia ed Islanda). 2 — Direttore Nominato dalla Commissione, in base ad un elenco di candidati presentato dal consiglio di amministrazione, attua le decisioni del consiglio di amministrazione ed è incaricato della gestione quotidiana del Centro. 3 — Controllo interno Servizio di audit interno della Commissione. 4 — Controllo esterno Corte dei conti. 5 — Discarico Parlamento su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio definitivo: 17,1 milioni di euro (16,6 milioni di euro) sovvenzione comunitaria: 96 % (99 %) Effettivi al 31 dicembre: 91 (88) posti previsti nella tabella dell'organico, di cui occupati: 85 (81) altri posti (agenti contrattuali, esperti nazionali distaccati) Totale effettivi: 123 di cui addetti a: funzioni operative: 85 funzioni amministrative: 33 funzioni miste: 5.
11.

Le clausole contrattuali che prevedono un prefinanziamento non sono armonizzate per quanto attiene alle garanzie bancarie da fornire. Ad esempio, per quattro contratti di importo praticamente equivalente, la garanzia è stata richiesta solo in due casi. In due casi, inoltre, i prefinanziamenti previsti sono stati versati, benché le garanzie non fossero valide.
«La Comunità conduce, nel quadro delle sue competenze, azioni di cooperazione economica, finanziaria e tecnica con paesi terzi. Tali azioni sono complementari a quelle condotte dagli Stati membri e coerenti con la politica di sviluppo della Comunità». (Articolo 181 A)

Obiettivi — Contribuire allo sviluppo dei sistemi di formazione professionale dei paesi dell'Europa centrale e orientale, degli Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica e della Mongolia beneficiari del programma di assistenza per il risanamento economico, dei territori e dei paesi terzi mediterranei beneficiari delle misure di accompagnamento finanziarie e tecniche a sostegno della riforma delle strutture economiche e sociali. — Promuovere il coordinamento dell'assistenza prestata ai paesi ammissibili.

Compiti Sulla base delle linee direttrici generali stabilite a livello comunitario, la Fondazione opera nel settore della formazione professionale, che comprende la formazione iniziale e continua e la riqualificazione dei giovani e degli adulti, assolvendo le seguenti funzioni: — presta assistenza per la definizione del fabbisogno e delle priorità in materia di formazione attraverso l'attuazione di misure di supporto tecnico nel settore della formazione professionale e la collaborazione con i competenti organismi designati dei paesi beneficiari potenziali; — funge da camera di compensazione, in modo da fornire alla Comunità, agli Stati membri e ai paesi terzi interessati, informazioni concernenti le iniziative in corso e le esigenze future nel campo della formazione, e fornisce una struttura attraverso cui possono essere incanalate le offerte di assistenza.

1. Consiglio di amministrazione — Un rappresentante per ciascuno Stato membro. — Tre rappresentanti della Commissione. — Presieduto dalla Commissione. 2. Direttore — Nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione. 3. Comitato consultivo — Nominato dal consiglio di amministrazione. — Due esperti per ciascuno Stato membro. — Due esperti per ciascun paese beneficiario potenziale. — Due esperti per le parti sociali a livello europeo. 4. Controllo esterno Corte dei conti. 5. Audit interno Servizio di audit interno della Commissione. 6. Autorità di discarico Parlamento europeo su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio definitivo 2005 26,3 (18,5) milioni di euro ripartiti tra 18,5 (17,6) milioni di euro finanziati da una sovvenzione della Commissione più 7,45 (0,9) milioni di euro finanziati da altri organismi come entrate assegnate. Effettivi al 31 dicembre 2005 — 104 (104) posti di agente temporaneo previsti nella tabella dell'organico, di cui 97 (99) occupati. — 22 (17) altri agenti (agenti ausiliari, locali, contrattuali) assunti per svolgere i compiti degli agenti temporanei in fase di assunzione e per far fronte ai carichi di lavoro straordinari. — Totale effettivi: 119 (116) di cui addetti a: — funzioni operative: 68 (67) — funzioni amministrative: 33 (32) — compiti misti: 18 (17).
Libera circolazione delle merci I divieti o restrizioni giustificati da motivi di tutela della proprietà industriale e commerciale non devono costituire un mezzo di discriminazione arbitraria, né una restrizione dissimulata al commercio tra gli Stati membri. (Dall'articolo 30 del trattato)

Obiettivi Applicare un sistema di privative comunitarie per ritrovati vegetali come unica forma di proprietà industriale comunitaria per quanto riguarda le varietà vegetali.

Compiti — Decidere in merito alla concessione o al rifiuto dei diritti di privativa comunitaria, — decidere in merito alle obiezioni, — decidere in merito ai ricorsi, — decidere in merito alla nullità o alla decadenza della privativa comunitaria.

1. Il presidente dirige l'Ufficio. Nominato dal Consiglio in base ad un elenco di candidati proposto dalla Commissione, in seguito al parere espresso dal consiglio di amministrazione. 2. Il consiglio di amministrazione sorveglia i lavori dell'Ufficio e può stabilire norme sui metodi di lavoro. Esso è composto di un rappresentante per ogni Stato membro e di un rappresentante della Commissione, nonché dei loro supplenti. 3. Nell'ambito della procedura di concessione di una privativa comunitaria, le decisioni vengono adottate da comitati composti di tre membri del personale dell'Ufficio e dalla commissione di ricorso in caso di eventuali ricorsi. 4. Controllo della Commissione: controllo della legittimità degli atti del presidente per i quali la normativa comunitaria non prevede alcun controllo di legittimità da parte di un altro organo, nonché della legittimità degli atti del consiglio di amministrazione riguardanti il bilancio dell'Ufficio. 5. Controllo esterno: Corte dei conti. 6. Autorità di discarico Consiglio di amministrazione.

Bilancio definitivo 13,4 (11,3) milioni di euro Effettivi al 31 dicembre: Posti previsti nella tabella dell'organico: 40 (38) di cui occupati: 40 (36) +5 (4) altri impieghi (contratti ausiliari, esperti nazionali distaccati, agenti locali, interinali) Totale effettivi: 45 (40) di cui addetti a: