ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 205 
 
 
 
Vol. 1984/0102 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 205 def.
Bruxelles, 13 aprile 1984.
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
Preparazione della Quarta Conferenza generale dell'Organizzazione  
delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale (Quarta ONUSI)
Vienna, 2-18 agosto 1984.
COM(84) 205 def.

C O M U N IC A Z IO N E  D E L L A  C O M M IS S IO N E  A L  C O N SIG LIO
Oggetto; Preparazione della Quarta Conferenza generale dell'Organizzazione del­
le Nazioni Unite per lo sviluppo industriale (Quarta O N U SI)
Vienna, 2-18 agosto 1984
P R E M E S S A  E  IN TR O D U ZIO N E
La Quarta O N U S I costituirà uno dei principali avvenimenti del dia L o g o  nord-sud n e l  
1984 e  sarà la più importante conferenza internazionale di questo tipo dopo la  
Sesta U N C T A D  del giugno 1983. Essa è  in corso di preparazione senza che sia stato  
deciso di avviare negoaiati globali sulla cooperazione economica internazionale  
allo sviluppo. Le discussioni Nord-Sud si svolgono attualmente sullo sfondo dello  
scarso progresso economico e  industriale compiuto d a molti PVS, delle preoccupazioni  
per gli accordi mondiali in materia finanziaria e  monetaria e per il funziona­
m ento del sistema di scam bi mondiali. La preparazione della conferenza avviene  
anche in u n  periodo nel-anale'In alcuni paesi industrializzati aumentano i segni di
ripresa economica. Oltre a  constituire una sede per il dibattito di problemi e  aspetti  
vari dell'industrializzazione mondiale nell'ambito de Ila sua Conferenza genera l e
e  del suo sistema di consultazioni setto riali, l'ONUSI svolge u n  ruolo decisivo  
in quanto organismo delle Nazioni Unite per l'assistenza tecnica all'industria­
lizzazione.
La cronistoria delle conferenze generali O N U S I non è particolarmente positiva.
I negoziati tenutisi a  Nuova Delhi nel 1980 nel quadro della Terza O N U S I si so­
n o  arenati, cristallizzandosi in una situazione di antagonismo; in fa tti, la  
dichiarazione ed i l piano di azione di Nuova Delhi sono stati adottati alla  
maggioranza, m a  tu tti i paesi del gruppo B, esclusa la Turchia, hanno votato  
contro i l  testo. La conferenza ha incontrato vari ostacoli, tra cui le proposte  
per la creazione di u n  fondo di 300 miliardi di U S D  destinato allo sviluppo  
industriale e  la rinuncia all'obiettivo di Lim a che caldeggiava una quota  
del 2 5 %  dei paesi in via di sviluppo nella produzione industriale mondiale  
per l'anno 2000, ripartita per settori e  regioni.

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La seconda Conferenza generale O N U S I tenutasi nel 1975 si è conclusa in u n  
clima di maggiore consenso; in fa tti, soltanto gli Stati Uniti hanno votato  
contro il testo ed a ltri paesi industrializzati hanno espresso disaccordo o  
riserve s u  alcune parti della dichiarazione di Lim a e  del piano d'azione;  
ciononostante, numerosi paesi non hanno atteri to all'obiettivo del 2 5 %  per  
l'anno 2000.
Probabilmente, la Quarta O N U S I sarà l'ultima conferenza delle Nazioni Unite  
di questo genere riguardante l'industrializzazione mondiale; non è escluso,  
in fa tti, che essa venga trasformata quanto prima in un'agenzia specializza­
ta dell'ONU; di conseguenza, l'ONUSI in tal m o d o  rinnovata organizzerà  
conferenze generali con ambizioni politiche eventualmente più limitate, s u  
base biennale.
La preparazione della Quarta O N U S I era in atto da u n  certo tem po poiché  
era stato inizialmente stabilito di tenere la conferenza ad una data ante­
riore. La segreteria O N U S I ha organizzato riunioni dei gruppi di esperti  
internazionali onde esaminare cinque dei principali problemi oggetto della  
conferenza e  sta pubblicando attualmente i documenti relativi ad ogni singolo  
punto dell'ordine del giorno. I punti più salienti della
fase preparatoria saranno le quattro riunioni dei P V S  che si terranno tra  
marzo ed aprile di quest'anno a  livello ministeriale, al fine di esaminare  
i problemi sottoposti alla conferenza nonché la riunione dal 2  al 18 m ag ­
gio del consiglio di sviluppo industriale ONUSI, il quale fungerà da comi­
tato preparatorio della conferenza.
DICHIARAZIONE E  PIANI D'AZIONE DI N U O V A  D ELHI E  DI LIMA; R ETR O SPETTIVA  E
PR O SPETTIVE
Si tratta del quarto punto dell'ordine del giorno, per i l  quale la conferen­
za dovrà esaminare gli sviluppi dell'industrializzazione mondiale. Verranno  
vagliati in particolare i progressi realizzati nel conseguimento dell'obiet­
tivo di Lima; a  questo proposito, la Comunità dovrà riconoscere che tra il  
1975 ed oggi L'industrializzazione è  avanzata nei P V S  in m o d o  diseguale e, in genere,  
lento.Anzitutto, occorre precisare quanto sia d iffic ile  valutare in qualsiasi  
m om ento la iuota dei p aes~:  in via di sviluppo nel valore aggiunto del setto­
re industriale mondiale; dal resto, esistono alcune componenti del valore  
aggiunto nuuiiriale nei paesi in via di sviluppo che è  arduo o  addirittura  
impossibili, ponderare. La stessa segreteria O N U S I ha incontrato varie d if­
ficoltà in !■'·· to; per esempio, al m om ento della Conferenza di Lima si è

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ritenuto che detta quota si aggirasse sul 7% , mentre la segreteria asserisce  
ora che essa ha raggiunto in realtà i l  1 0 %  nel 1975. La segreteria stima che  
p er,il 1982 questa cifra dovrebbe essere dell'11%; ciò presuppone che nei  
sette anni successivi all'approvazione dell'obiettivo di Lim a la quota dei  
paesi in via di sviluppo nel valore aggiunto nel settore industriale mondia­
le sia aumentata soltanto di u n  punto percentuale. In realtà, gli anni 1975  
e  1982 non sono perfettamente rappresentativi in quanto i l  1975 è  stato pro­
babilmente favorevole ai P V S  poiché i paesi industrializzati toccavano il  
fondo della recessione del 1974-1975, mentre nel contempo, per motivi di va­
rio ordine, tanto i paesi in via di sviluppo produttori di petrolio quanto  
gli a ltri riuscivano a  mantenere o  addirittura ad aumentare i liv e lli della  
loro attiv ità  economica. D'altro lato, l'attuale deterioramento della situa­
zione economica colpisce molto più duramente i paesi in via di sviluppo che  
non quelli industrializzati, per cui la cifra riguardante i l  1982 è  relati­
vamente bassa rispetto alla tendenza a  lungo termine. Secondo la segreteria  
ONUSI, estrapolando le tendenze attuali della quota dei P V S  nel valore ag­
giunto del settore industriale mondiale, si ottiene un valore di 14,9% per  
l'anno 2000. Nella sua comunicazione al Consiglio, elaborata nel 1979 in an­
ticipo sulla Terza ONUSI, la Commissione precisa che vi è motivo di ritenere  
che i P V S  siano in grado di fornire prestazioni maggiori di quanto risulti  
dalla succitata estrapolazione. Benché l'esperienza dell'attuale recessione  
sia scoraggiante, la Commissione mantiene il proprio parere sulle prospetti­
ve di sviluppo a  lungo termine. E' bene com unque precisare che la cifra  
del 25%, c o m e  risulta dalla dichiarazione di Lima, esula ampiamente dalla  
g a m m a  delle ragionevoli possibilità.
Inoltre, secondo le statistiche dell'ONUSI, i principali spostamenti nelle  
quote della produzione industriale mondiale non sono avvenuti principalmen­
te dai paesi industrializzati a  quelli in via di sviluppo, bensì si sono  
scaglionati su un lungo periodo successivo alla seconda guerra mondiale,  
passando dagli Stati Uniti al Giappone e  ai paesi dell'est. Recentemente,  
la quota comunitaria nella produzione industriale mondiale è  palesemente  
diminuita, mentre quelle del Giappone e  dell'Unione Sovietica hanno  
continuato ad aumentare. Inoltre, alcuni paesi in
via di sviluppo hanno registrato progressi notevoli mentre a ltri hanno as­
sistito al ristagno o  addirittura al crollo delle loro quote.
C o m e  rilevato dalla segreteria ONUSI, esistono vistose disparità geografi­
che nello sviluppo industriale del Terzo m ondo. Particolarmente deludente
. . .  /. . .

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è  stato il progresso realizzato in America Latina, dove la quota nel valore ag­
giunto mondiale è  rimasta stagnante nel periodo 1975-1982. In realtà, si è  r i­
scontrato u n  certo aum ento alla fine degli anni '70 che h a però perso qualsia­
si impatto a  causa delle gravi difficoltà incontrate da quasi tutti i paesi  
della regione a ll'in iz io  degli anni '80. Nondimeno, l'America Latina forni­
sce tuttora oltre la m età del valore aggiunto industriale di tu tti i paesi in  
via di sviluppo.
Contrasta con la scarsa operatività dell'America Latina l'incremento relativa­
mente rapido registrato nella quota dei paesi del sud e del sud-est asiatico,  
la quale è  passata da 2,7% nel 1975 a  3,4% nel 1982. Questa zona, in fa tti, h a  
avuto la parte del leone nell'aumento della quota dei paesi in via di sviluppo  
nel loro insieme. All'interno di questo gruppo, spiccano per il loro particola­
re dinamismo alcuni paesi dell'est e  del sud-est asiatico.
La quota dell'Africa è passata da 0,88% nel 1975 a  1,11% nel 1982; questo conti­
nente detiene com unque una percentuale piuttosto modesta e, anche in questo ca­
so, gran parte dei progressi realizzati nel settore dell'industrializzazione  
sono merito di alcuni paesi soltanto, in particolare quelli del bacino mediter­
raneo che già fruiscono di una notevole struttura industriale di base; a sud  
del Sahara, invece, l'indice di attiv ità  è  stato variabile ed i l  progresso lento.
E' sorprendente il fatto che non si sia registrato un relativo miglioramento  
nella posizione dei paesi più poveri, e  di quelli m en o  progrediti, la cui quo­
ta nel valore aggiunto industriale mondiale è  rimasta al di sotto dello 0,2%  
dopo la fine degli anni '60, con una tendenza addirittura al ribasso.
Infine, va rilevato che in queste statistiche sul valore aggiunto industriale  
non è  stata inclusa la Cina. Ciò è dovuto alla carenza di informazioni disponi­
b ili sulla produzione industriale cinese. Secondo la segreteria 0NUSI, la quota  
di questo paese potrebbe essere aumentata da 2,93% nel 1977 a 3,83% nel 1980.
La conferenza intende, tra l'a ltro , esaminare c o m e  e perché si siano verificati  
questi sviluppi e  vedere quali insegnamenti si possano trarre da quest'esperien­
za. Naturalmente, le spiegazioni per la diversa operatività economica sono c o m ­
plesse e  varie, e  vanno ricerca"e tanto negli sviluppi economici internazionali  
quanto nelle politiche perseguite e  negli avvenimenti verificatisi nei singoli  
paesi o  gruppi J  paesi. Le cause determinanti sono com unque insite nel conte­
sto sociale ed " ·  anemico che caratterizza varie zone del Terzo m ondo. Ovviamente,

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i paesi che hanno beneficiato di Lunghi periodi di stabilità hanno avuto m a g ­
giori probabilità di migliorare la loro posizione che non i paesi che hanno  
dovuto affrontare frequenti difficoltà organizzative interne ed esterne. N on­
dimeno, la Quarta O N U S I esaminerà questioni di carattere economico piuttosto che  
politico.
La "relazione sullo sviluppo mondiale" redatta nel 1983 dalla Banca mondiale  
ha richiamato l'attenzione s u ll'u tilità  di un efficace meccanismo di regola­
zione dei prezzi nella distribuzione delle risorse intese a  promuovere lo svi­
luppo economico in generale, meccanismo indubbiamente prezioso per il settore  
industriale. Ciò potrebbe spiegare in parte le notevoli realizzazioni di alcu­
ni P V S  dell'Asia orientale.
Indubbiamente, l'evolversi della situazione finanziaria mondiale è  stato deter­
minante per gli sviluppi passati; in fa tti, anche i paesi latino-americani sono  
stati colpiti dalla crisi dell'indebitamento mondiale, latente a ll'in izio  di  
questo decennio ed esplosa nell'autunno 1982. In questo frangente, è stato de­
terminante l'elevato livello dei tassi d'interesse praticati dagli U SA , c o m e  
lo è  stato a ll'in iz io  della metà degli anni '70 i l  basso livello di questi  
stessi tassi grazie ai quali i paesi suddetti sono riusciti a  mantenere inalte­
rato i l  livello d e ll'a ttiv ità  economica ed a  proseguire i l  loro sviluppo indu­
striale anche durante la recessione degli anni 1974-1975, con l'aiuto di con­
grui p restiti. V a com unque sottolineato che, benché i problemi dell'indebita­
mento siano stati alla base delle difficoltà economiche di numerosi paesi in  
via di sviluppo, la situazione interna degli stessi h a com unque svolto u n  ruo­
lo determinante; in fa tti, alcuni a ltri P V S  sono stati in grado di imprimere  
alle loro esportazioni u n  ritmo più rapido che non quello riscontrato paralle­
lamente nell'aumento del servizio del debito, combinando cosi u n  elevato liv e l­
lo di indebitamento con una costante espansione economica e  industriale.
U n  altro elemento dell'operatività industriale risiede nella capacità di svi­
luppare la tecnologia e, pertanto, di innovare assimilandola in m o d o  armonioso  
nel processo produttivo; del resto, alla base di alcune disparità dell'opera­
tiv ità  industriale figurano spesso diversi liv e lli di innovazione. Negli u lti­
m i anni, risulta che gli Stati Uniti, i l  Giappone ed alcuni P V S  asiatici so­
no riusciti ad apportare innovazioni nel settore industriale con risultati più  
brillanti che non l'Europa occidentale o  l'America Latina. Numerosi paesi del  
Terzo m o n d o  tem ono di non riuscire ad assimilare la nuova tecnologia mentre  
negli Stati Uniti ed in Giappone prosperano le industrie ad elevato livello

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tecnologico. Considerando che queste ultime rappresentano una quota sem pre  
maggiore del valore aggiunto industriale mondiale, i paesi dotati di un'in-  
frastruttura industriale di vecchio stam po vedranno declinare gradatamente  
L a  loro quota nel valore suddetto. E' stata questa in realtà la principale  
preoccupazione della Com m issione in termini di operatività industriale del­
la Comunità. E' stato asserito che le industrie ad elevata tecnologia n o n  
si prestano necessariamente ad u n  agevole insediamento nei paesi in via di  
sviluppo; in pratica, però, è  molto d iffic ile  stabilire norm e o  principi  
di portata generale atti a  sancire quali liv e lli di tecnologia siano più  
opportuni nei vari paesi e per le diverse industrie. Com unque, esiste certa­
mente una forma di innovazione che può notevolmente migliorare la produtti­
vità di vari ram i industriali nei paesi in via di sviluppo, aiutandoli inol­
tre a  creare nuovi settori .
Esistono stretti legami tra l ’ industria e a ltri settori dell'economia, per  
esempio, u n  buon funzionamento del settore agricolo può sortire effetti po­
sitivi sull'industrializzazione in quanto migliora la posizione di u n  paese  
in termini di scam bi con l'estero e funge da incentivo per le industrie a li­
mentari e  gli a ltri settori connessi con l'agricoltura.
A  questo proposito, è  interessante rilevare che il cam p o  d'interesse del-  
l'ONUSI presuppone che questo organismo concentri la propria attenzione sul­
l'operatività dei singoli paesi o  gruppi di paesi, il che non sem pre avviene  
per le altre agenzie O N U . Pertanto, la segreteria O N U S I è  costretta ad affron­
tare situazioni connesse a  problemi politici e, nel complesso, è encomiabile  
il fatto che essa inserisca questi aspetti nei suoi documenti.
Q uando formulerà le proprie osservazioni in sede di conferenza, la Comunità  
dovrà richiamare l'attenzione sul fatto che l'industrializzazione costituisce  
soltanto u n  asnetto dello sviluppo economico e  non è  necessariamente una prio­
rità assoluta. Ir, vari P V S  a  basso reddito, per esempio, lo sviluppo industria­
le può essere determinante mentre in paesi industrializzati molto progrediti  
il settore terziario rappresenta di norm a una quota sem pre maggiore del PNL, a  
scapito del settore industriate. Ciò significa che non sem pre esiste una stret­
ta correlazione tra la quota di u n  paese nel valore aggiunto industriale m o n ­
diale e  L a  sua partecipazione al P N L  mondiale nonché al benessere economico  
globale.

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IL dibattito sul punto 4 non deve necessariamente concludersi con il varo di  
programmi precisi da parte dell'ONUSI o  di determinati paesi o  gruppi di pae­
si; al contrario, sarebbe opportuno passare in rassegna ciò che avviene in  
proposito, di m o d o  che tu tti i paesi possano trarre le loro conclusioni, esa­
minando se, alla luce delle medesime, essi ritengano necessario apportare al­
cune modifiche alle loro politiche di industrializzazione. Nella sua dichia­
razione in sede di sessione plenaria, in merito a  questo punto dell'ordine  
del giorno, la Comunità potrebbe tener conto di quanto sopra.
L A  C O O P E R A Z IO N E  IN TER NA ZIO NALE E  L E  AZIONI NAZIONALI IN M ATERIA, C O M P R E S E  L E  
POLITICHE INDUSTRIALI E  IL C O N T R IB U T O  DELL'ONUSI NEI PRINCIPALI S E T T O R I  
DI SVILU PPO  INDUSTRIALE D A L  1985 A L  2000
Tra gli a ltri argomenti all'ordine del giorno, quelli più interessanti figu­
rano al punto 5  sotto la dicitura: "La cooperazione internazionale e  le azio­
ni nazionali in materia, comprese le politiche industriali e  i l  contributo  
dell'ONUSI nei principali settori di sviluppo industriale dal 1986 al 2000".
Nei prossimi mesi, i servizi della Commissione presenteranno precisi docum en­
ti di lavoro in merito, in quanto base dei lavori preparatori della Comunità  
per la conferenza. Pertanto, le seguenti considerazioni intendono impartire  
soltanto alcune direttive generali alla Comunità.
Risorse u m an e
La sottovoce del punto 5  dell'ordine del giorno è  la seguente: "Accelerazione  
dello sviluppo delle risorse u m an e per l'espansione industriale". Questo punto  
non dovrebbe essere oggetto di controversie essendo quasi universalmente rico­
nosciuta la necessità di u n  maggiore interesse per lo sviluppo delle risorse  
um ane. La Comunità e gli Stati A C P  hanno sancito per la prima volta questo  
principio nella seconda convenzione di Lom é.
A  livello multilaterale, è  fondamentale che l'ONUSI, l'OIL e l'UNESCO  collabo-  
rino strettamente'per varare e  gestire programmi ed iniziative della m assim a  
efficacia in questo cam po. Nei paesi in via di sviluppo, a  livello nazionale,  
le risorse dovrebbero essere dedicate alla formazione professionale della m ano­
dopera nel settore industriale, in relazione alle esigenze del paese. A  questo
. . ./. . .

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proposito è  necessario che un paese in via di sviluppo conosca il futuro fab­
bisogno nel settore, in m o d o  da poter adeguare i programm i di istruzione e  
di formazione professionale negli is titu ti scolastici e nelle industrie al  
fabbisogno effettivo del paese. Per quanto riguarda questo punto la prima  
consultazione O N U S I sulla formazione professionale della m anodopera industria­
le svoltasi a  Stoccarda nel novembre 1982 ha concluso che "la pianificazione  
u m an a e delle risorse integrate che prevede una politica nazionale chiara per  
sviluppare la formazione della manodopera industriale in m o d o  da venire incon­
tro al fabbisogno prevedibile tenendo conto della complementarità fra l'is tru ­
zione nazionale e  i sistemi di formazione nell'industria" è u n  elemento basi­
lare che agevola il processo di industrializzazione dei paesi in via di svi­
luppo. Per quanto riguarda la Comunità, molti esponenti di paesi in via di  
sviluppo ricevono un'istruzione ed una formazione professionale da parte di  
diverse organizzazioni all'interno della Comunità e gli Stati m em bri possono  
sicuramente rimanere aperti alle varie possibilità e  in alcuni casi persino  
ampliare le possibilità esistenti.
Tecnologi a
I l  rafforzamento delle cognizioni scientifiche e tecnologiche necessarie per  
lo sviluppo industriale nei paesi emergenti è  un importante punto dell'ordine  
del giorno. C o m e  già è stato citato, lo sviluppo efficace e l'impiego della  
tecnologia è  una componente fondamentale del progresso industriale e  sicura­
mente è essenziale per detti paesi sviluppare ed utilizzare la tecnologia più  
adeguata per apportare delle innovazioni nel settore industriale. L'ONUSI può  
svolgere certamente un ruolo molto importante in questo settore.
La conferenza non dovrebbe conferire troppa importanza ai termini ed alle con­
dizioni del trasferimento di tecnologia dai paesi industrializzati a  quelli in  
via di sviluppo; questi punti vengono discussi in altre sedi e  L'ONUSI sicura­
mente rivolge la necessaria attenzione al fabbisogno di questo settore median­
te l'elaborazione di contratti tipo e di accordi in materia di brevetti. Si  
rileva infine che, u n  maggiore investimento diretto estero può essere in molti  
casi il m o d o  migliore per i paesi in via di sviluppo di acquisire i benefici  
delle tecnich di produzione sviluppate altrove.

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L'ONUSI sem bra dare una certa importanza ad eventuali iniziative congiunte  
per organizzare la ricerca in vari settori fra paesi in m o d o  da aumentare la  
capacità tecnologica nazionale dei paesi in via di sviluppo. In questo setto­
re delle iniziative com uni sul piano internazionale sarebbero certamente au­
spicabili, m a  devono corrispondere ad una dom anda effettiva e  n o n  debbono  
avere una configurazione burocratica o  politica. N o n  c'è ragione perché que­
sti sforzi congiunti siano lim itati ai paesi in via di sviluppo oppure sol­
tanto ai paesi industrializzati; essi dovrebbero venire impostati invece in  
m o d o  da avvantaggiare al m assim o i paesi in via di sviluppo senza peraltro  
eccedere nei costi.
Risorse finanziarie
C o m e  già stato rilevato prima, questo settore h a rappresentato uno degli  
ostacoli principali al successo della terza conferenza generale. Dal 1980 in  
poi i colloqui sono stati continuati nell'ambito della BEI per le risorse  
finanziarie destinate allo sviluppo industriale, in particolare in relazione  
alla proposta della segreteria O N U S I riguardante una Banca internazionale per  
lo sviluppo industriale (IBID) che richiede uno stanziamento di 300 miliardi  
di U SD . La Comunità ha rilevato che una discussione su una proposta del gene­
re esula dall'obiettivo dell'ONUSI in quanto deve essere considerata c o m e  una  
proposta inerente al problema più generale del trasferimento delle risorse da  
paesi industrializzati a  quelli in via di sviluppo, per cui sarebbe trattata  
più adeguatamente nell'ambito delle istituzioni di Bretton W o o d s  o  forse nel­
l'ambito dell'UNCTAD. D i conseguenza, la Comunità deve chiarire che la Quarta  
O N U S I non può negoziare proposte che in realtà richiedono una riforma fonda-  
mentale delle istituzioni mondiali monetarie e  finanziarie. La Comunità, nondimeno,  
dovrebbe esaminare i problemi che riguardano fra l'a ltro  il finanziamento nel  
settore industriàle, ad esempio i problemi incontrati dai paesi in via di  
sviluppo nel finanziare progetti individuali.
Nel contempo, la Comunità dovrebbe essere disposta a  discutere in merito alle  
conseguenze degli sviluppi finanziari mondiali riguardanti l'industrializza­
zione e  trarre le necessarie conclusioni dalla recente o  attuale esperienza.
Nei suoi documenti la segreteria O N U S I formula delle critiche nei confronti  
dell'andamento erratico del sistema monetario occidentale, e  raccom anda che

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i paesi in via di sviluppo utilizzino la valuta locale nelle reciproche  
transazioni commerciali. Nondimeno, essa sem bra ignorare le ragioni per cui  
i paesi in via di sviluppo dipendono in tal m o d o  dalle loro limitate riser­
ve di valuta occidentale. I l  motivo principale è  dovuto al fatto che le va­
lute di molti paesi in via di sviluppo non sono sufficientemente stabili  
dal punto di vista del valore o  c o m e  m ezzo di scambio, m a  questi sono pro­
blemi che riguardano la politica finanziaria dei paesi in via di sviluppo  
stessi e  sono d iffic ili da trattare in m o d o  costruttivo nell'ambito di una  
sede quale l'ONUSI. Per quanto riguarda le critiche generali al sistema  
mondiale finanziario formulate dai paesi in via di sviluppo, dall'UNCTAD e  
dalla segreteria ONUSI, si deve rilevare che la Comunità stessa in molte  
occasioni h a  criticato l'attuale instabilità dei tassi d'interesse e  dei  
tassi di cam bio ed in particolare il livello dei tassi d'interesse ed h a  
chiesto una maggiore stabilità negli accordi finanziari mondiali.
C i si deve congratulare con la segreteria per aver richiamato l'attenzione  
nei suoi documenti sul problema fondamentale della quota di risparmio dei  
paesi in via di sviluppo allo scopo di mobilitare adeguate risorse necessarie  
allo sviluppo industriale. M ei contempo, molti paesi in via di sviluppo chie­
deranno di poter accedere ad u n  finanziamento da parte di fonti esterne e la  
Comunità dovrebbe esprimere il proprio parere sul ruolo svolto da questi aiu­
t i ,  dai prestiti delle banche commerciali e  dagli investimenti esteri diretti  
nel processo d'industrializzazione.
Energia
E' nell'interesse di tu tti i paesi promuovere un'ampia discussione sui pro­
blemi energetici riguardanti l'industrializzazione tenendo conto che questi  
problemi non vengono tratta ti adeguatamente in altre sedi m ultilaterali. L a  
segreteria O N U S I h a rilevato che molti paesi emergenti devono importare gran­
di quantitativi di energia e  che i l  costo delle importazioni di petrolio per  
i paesi in via di sviluppo non produttori am m onta a  50 miliardi di U S D  an­
nuali. Date le difficoltà finanziarie di molti di questi paesi i l  fatto di  
dover dipendere dalle importazioni di energia può rappresentare una limitazio­
ne per il '  ro sviluppo industriale. Nondimeno, l'esperienza degli anni

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recenti h a dimostrato che L a  crescita e  lo sviluppo industriale non richie­
dono un'altissima intensità energetica c o m e  si riteneva in precedenza. In  
particolare le tecnologie avanzate possono spesso ridurre l'impiego di car­
buranti greggi. L a conferenza può pertanto concentrarsi maggiormente sul  
miglioramento del rendimento energetico nel settore industriale e  su  una  
maggiore autosufficienza e  diversificazione delle risorse energetiche che  
si ritrovano nei paesi in via di sviluppo.
Ristrutturazione e  ridistribuzione industriale sul piano mondiale
A  parte i l  fatto di essere u n  punto speciale dell'ordine del giorno, questo  
problema è  l'argomento centrale delle discussioni della conferenza ed è  
strettamente collegato all'andamento del commercio mondiale. L a Comunità ed  
a ltri paesi industrializzati vengono spesso criticati per le loro presunte  
politiche protezionistiche ed i documenti dell'ONUSI rilevano spesso questo  
problema. Nonostante l'attuale recessione, il volume degli scam bi mondiali si  
è  ridotto di poco e, probabilmente, sta già aumentando. Questo significa che  
le correnti commerciali sono state più influenzate dai mutamenti nella dom an ­
da che non dalle misure protezionistiche.
Nei suoi documenti la segreteria O N U S I sem bra avere adottato un'impostazione
più precisa nei confronti dell'adeguamento e della ridistribuzione e  l'idea»
di trapiantare semplicemente le industrie da paesi industrializzati a  quelli  
in via di sviluppo non vi com pare praticamente più. La Comunità da parte sua  
dovrà far risaltare il fatto che l'adeguamento è  un processo continuo nelle  
rispettive economie e  continuerà anche in futuro. In questo contesto si do­
vrebbe rilevare la necessità di prevedere le tendenze e la Comunità dovrebbe  
spiegare il suo punto di vista per quanto riguarda i l  ruolo della pubblica a m ­
ministrazione per stimolare ed agevolare i processi di adeguamento sia sotto  
forma di u n  intervento diretto o  mediante provvedimenti quali indennità di di­
soccupazione, facilitazioni in materia di formazione professionale e  provvedi­
menti nel contesto delle politiche sociali e regionali che possono creare le  
condizioni per realizzare più facilmente i necessari adeguamenti. La Comunità

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dovrebbe essere disposta a  continuare L e  proprie politiche di adeguamento  
strutturale per incoraggiare fra l'a ltro  fattori nazionali di produzione  
allo scopo di eliminare le linee di produzione che sono m en o  competitive sul  
piano internazionale, in particolare nei casi in cui i paesi in via di svi­
luppo hanno o  potranno avere uno specifico vantaggio comparativo a  lungo  
termine. L o  strumento principale per contribuire all'adeguamento strutturale  
continua ad essere i l  mantenimento di u n  mercato aperto che a  sua volta sarà  
agevolato da condizioni economiche più favorevoli.
Cooperazione economica fra i paesi in via di sviluppo (EC D C )
Questo sarà uno dei principali argomenti della conferenza che in generale  
rappresenta una delle principali preoccupazioni dei paesi in via di svilup­
po. Varie riunioni a  livello ministeriale nell'ambito del gruppo dei 77  
svoltesi negli anni passati hanno cercato i mezzi per rafforzare l'ECDC, m a  
in molti casi queste iniziative sono state più retoriche, sul piano politico,  
che non concrete. Nondimeno, si osserva che nell'ultimo decennio gli scam bi  
fra paesi in via di sviluppo è  aumentato più rapidamente che gli scam bi m o n ­
diali nel loro complessi, C i sono state numerose iniziative per quanto riguar­
da l'integrazione economica regionale e  nell'ambito dell'UNCTAD sono state  
prese delle iniziative per instaurare u n  sistema generalizzato delle prefe­
renze ta riffa rie  fra paesi in via di sviluppo. La Comunità h a  adottato tra­
dizionalmente un'impostazione aperta e positiva nei confronti degli sforzi  
d'integrazione regionale ed ha anche in numerosi casi fornito la base mate­
riale.
Nei suoi documenti, la segreteria O N U S I tratta del problema della vulnerabi­
lità  economica esterna dei paesi in via di sviluppo in quanto gruppo, in re­
lazione al fenom eno generale dell'interdipendenza economica mondiale. Alcuni  
potrebbero essere tentati di concludere che i paesi in via di sviluppo dovreb­
bero rafforzare la loro autosufficienza collettiva a  scapito di ulteriori in i­
ziative nel sertore della cooperazione nord-sud, m a  questa non è realmente  
la conclusione raggiunta dalla segreteria O N U S I la quale ritiene, c o m e  del re­
sto la Comunità, che la cooperazione sud-sud dovrebbe essere u n  complemento  
ad u n  intensificato sforzo di collaborazione nord-sud. La segreteria O N U S I  
sem bra far una certa confusione fra la vulnerabilità economica esterna del  
sud nel suo complesso e la vulnerabilità dei singoli paesi nei confronti degli  
sviluppi es.eroi. Ciò dovrebbe essere considerato c o m e  un problema a  parte. In

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generale, la Comunità sosterrà che con un'adeguata gestione delle politiche  
finanziarie, industriali e  commerciali sarà nell'interesse dei singoli pae­
si mantenere economie aperte, aumentare i l  volume degli scam bi internazio­
nali e  degli investimenti. La politica dovrebbe essere diretta inoltre ver­
so una distribuzione delle risorse che generi una maggiore ricchezza indu­
striale e  contribuisca al benessere nazionale. La ridotta dimensione econo­
mica di molti paesi in via di sviluppo rappresenta u n  ostacolo fondamentale  
per la loro industrializzazione e ulteriori iniziative di integrazione do­
vrebbero servire a  rimuovere questi ostacoli. La segreteria O N U S I ritiene  
che le imprese miste sud-sud di proprietà e  gestite dai paesi in via di svi­
luppo possono essere un'importante forma di integrazione industriale per  
creare unioni doganali ed a ltri regimi d'integrazione dei mercati. Sarebbe  
opportuno che la conferenza evitasse giudizi di questo genere e  incoraggias­
se piuttosto i paesi in via di sviluppo verso una maggiore integrazione che  
avrà ripercussioni sul settore privato e  pubblico. Incidentalmente, è  interes  
sante notare che la segreteria appoggi cosi palesemente la creazione di im ­
prese miste di produzione fra paesi in via di sviluppo mentre in altre riunio  
ni i suoi rappresentanti hanno spesso evocato la difficoltà pratica e  poli­
tica di fare cooperare questi paesi in dette imprese miste.
Infine si deve rilevare che l'ONUSI ha recentemente destinato una parte cre­
scente delle proprie risorse a  riunioni inerenti alla cooperazione economica  
fra paesi in via di sviluppo ed è  interessante notare che le attività in  
questo settore hanno attirato m en o  critiche da parte di paesi industrializza­
ti nell'ambito dell'ONUSI che non nell'ambito delt'UNCTAD. La Comunità conti­
nua a  sostenere i lavori nel settore della cooperazione economica fra paesi  
in via di sviluppo da parte della segreteria O N U S I m a  nel contempo dovrebbe  
insistere sul principio dell'universalità del sistema delle Nazioni Unite.

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Le a ttività dell'ONUSI
La conferenza fornirà L'occasione di riesaminare le varie attività del-  
L'ONUSI mediante un'assistenza diretta alL' industrializzazione nei pae­
si in via di sviluppo. Gli Stati m em bri della Comunità sicuramente cer­
cheranno di rendere più efficace l'assistenza tecnica nell'ambito del-  
l'ONUSI in particolare in base alla recente valutazione di queste a tti­
vità da parte delle Nazioni Unite. L'ONUSI dovrebbe essere incoraggiata  
per quanto riguarda le sue iniziative nel settore della promozione degli 
investimenti ed  una parte delle risorse della segreteria dovrebbe essere  
destinata al controllo e  all'esame dell'andamento dell'industrializzazio­
ne mondiale, a  livello generale e  settoriale, poiché questo lavoro può  
essere molto importante per individuare e  in alcuni casi superare d iffi­
coltà dello sviluppo industriale e  per definire la politica industriale  
dei paesi in via di sviluppo. L'analisi basata su questo lavoro è  spesso  
di alta qualità, com'è il caso della pubblicazione della segreteria in ti­
tolata "L'industria in u n  m o n d o  mutevole" che rappresenta u n  problema spe­
ciale del controllo dello sviluppo industriale della IV conferenza gene­
rale.
I l  sistema O N U S I delle consultazioni settoriali è  all'esame a  Vienna e  
molti paesi in via di sviluppo ed industrializzati ritengono che il siste­
m a  di consultazioni dovrebbe essere reso più efficace nella successiva fa­
se di industrializzazione. I rappresentanti della Comunità dovrebbero r i­
levare che talvolta le consultazioni s ii concentrano troppo su problemi di  
natura astratta invece di esaminare ciò che effettivamente avviene nel  
settore industriale per poi cercare di raggiungere conclusioni e raccoman­
dazioni su  una politica adeguata e su azioni basate su un'analisi dell'e­
sperienza effettiva. Ciò si ricollega al problema più generale che l'ONUSI  
cerca talvolta soluzioni di applicazione generale, mentre i problemi in  
realtà si presentano in forme diverse nei singoli paesi. Ovviamente, i prò  
blemi dell"incustrializzazione si presentano in m o d o  differente nei paesi  
m e n o  sviluppati che non nei paesi di recente industrializzazione, m a  persi  
no all'interno di questi gruppi sono necessarie soluzioni singole per i va  
ri paesi nelle formulazione delle politiche industriali.

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U n  problema non trattato in profondità nei documenti della segreteria è  la  
relazione fra industrializzazione e  ambiente. La Comunità potrebbe formulare  
alcuni com m enti s u  questo punto e  spiegare che sarebbe più opportuno preve­
dere i problemi di carattere ambientale che possono eventualmente sorgere nel­
l'ambito dell'industrializzazione piuttosto che doverli risolvere in u n  secon­
do tempo. Questo sarebbe il m o d o  per risolvere il problema di uno sviluppo in­
dustriale integrato nell'ambiente. La Comunità potrebbe offrire assistenza ai  
paesi in via di sviluppo e all'ONUSI in questo settore nonché incoraggiare la  
cooperazione fra l'ONUSI e  il program m a ambientale delle Nazioni Unite.
C O N C L U S IO N E
Gli argomenti discussi in precedenza devono essere considerati più dettagliata-  
mente da parte della Comunità.
E' probabile che
la conferenza rappresenterà una possibilità di riesaminare in generale la poli­
tica piuttosto che fornire una sede decisionale, m a  la Comunità dovrebbe pren­
dere in considerazione la possibilità di prendere iniziative a  carattere poli­
tico possibilmente in settori quali lo sviluppo delle risorse um ane, della tec­
nologia, dell'energia per l'industrializzazione e dell'assistenza per indivi­
duare la ricevibilità dei progetti e  degli studi di fa ttib ilità . La conferenza  
potrebbe rappresentare un'occ'asione per instaurare tra i paesi industrializzati  
e  quelli in via di sviluppo una base co m u n e di progresso e  di individuazione dei  
problemi nell'industrializzazione mondiale per raggiungere u n  accordo sugli o-  
rientamenti politici generali necessari in m o d o  da compiere ulteriori progressi  
nei paesi in via di sviluppo. Dal punto di vista organizzativo sarebbe meglio  
per la conferenza formulare le proprie conclusioni sotto forma di risoluzioni in  
settori distinti piuttosto che elaborare un documento singolo sotto forma di una  
dichiarazione e  di u n  piano di azione nel quale l'esito della conferenza dipende  
da u n  accordo da raggiungere su taluni problemi che possono essere particolar­
mente controversi. In realtà è  possibile che i l  gruppo dei 77 consideri la con­
ferenza che dovrà tenersi a  Vienna c o m e  u n  m ezzo per raggiungere un consenso il  
più ampio possibile in m o d o  da fornire una migliore base politica per i l  futuro  
lavoro dell'ONUSI e per dare maggiore importanza all'industrializzazione nell'am­
bito dei colloqui nord-sud. E' sperabile che quest'atteggiamento moderato e  
pragmatico prevalga durante le riunioni ministeriali regionali dei paesi in via  
di sviluppo e che con l'aiuto di un'impostazione positiva della Comunità e degli  
a ltri paesi industrializzati la Quarta O N U S I dia risultati più positi vi del la secon·5 -  
da e della terza conferenza.