A4-0405/97

Risoluzione sulla relazione della Commissione sull'accesso alla formazione permanente nell'Unione (COM(97)0180 -C4-0208/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione della Commissione sull'accesso alla formazione permanente nell'Unione (COM(97)0180 - C4-0208/97),

- visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per i diritti della donna nonché della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0405/97),

A. considerando che la relazione della Commissione sull'accesso alla formazione permanente nell'Unione rappresenta il primo tentativo sistematico di analizzare e raffrontare le situazioni negli Stati membri e valutare i progressi compiuti in questo campo,

B. considerando tuttavia che le relazioni nazionali sulle quali si basa il documento della Commissione non forniscono sufficienti informazioni di carattere quantitativo e qualitativo sui vari approcci, progetti e risorse esperibili negli Stati membri a fini di promozione dell'accesso dei lavoratori alla formazione permanente,

C. considerando che i dati statistici risalenti al 1993 indicano che i principali fattori aventi incidenza sul livello di accesso dei lavoratori alla formazione sono le dimensioni dell'azienda, il settore produttivo, l'età e lo Stato,

D. considerando che tali dati non comprendono purtroppo sondaggi a campione in diversi grandi settori occupazionali, come la pubblica amministrazione, la sanità e l'istruzione, che sono importanti in molti Stati membri, in particolare per le donne,

E. considerando che la Commissione non ha sfruttato questa occasione per valutare il contributo fornito dai programmi e dalle iniziative comunitarie, in particolare l'iniziativa ADAPT e l'Anno europeo per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, per agevolare l'accesso alla formazione permanente,

F. considerando che l'accesso alla formazione permanente dovrebbe essere altresì esaminato in stretto rapporto con le politiche volte a rafforzare l'impiegabilità della popolazione attiva e a facilitarne l'acquisizione di competenze, promuovere l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e migliorare la competitività delle imprese,

G. considerando che le iniziative destinate a promuovere l'accesso alla formazione permanente dovrebbero rientrare in un più ampio quadro strategico che contempli possibilità di formazione destinate ai lavoratori ed esperienze di lavoro connesse alla formazione destinate ai disoccupati,

H. considerando che ciò richiede una concertazione a tutti i livelli, compresa l'Unione europea, fra i responsabili di queste diverse politiche,

I. considerando che sembra esistere fra tutte le parti un consenso sull'esigenza di istituire un sistema permanente in grado di riferire in merito all'accesso alla formazione permanente,

J. considerando positivo che le parti sociali a livello europeo riconoscano l'importanza dei seguenti fattori ai fini della promozione dell'accesso alla formazione permanente:

- predisposizione di sistemi di orientamento,

- diffusione della buona prassi,

- una buona e ampia base di conoscenze e competenze generiche sulle quali si possano sviluppare nuove e flessibili competenze,

- la necessità di dedicare particolare attenzione al sostegno delle PMI e dei singoli con limitate competenze,

- la condivisione della responsabilità in materia di formazione tra datori di lavoro, lavoratori e governi nazionali,

- lo sviluppo di nuovi metodi di formazione che utilizzino le tecnologie dell'informazione e della comunicazione,

- il miglioramento dei sistemi di accreditamento e riconoscimento, onde consentire la mobilità professionale e geografica,

- la raccolta di dati più affidabili e analitici provenienti dagli Stati membri,

- un utilizzo più efficiente e coordinato delle risorse europee,

K. considerando tuttavia che le parti sociali sono in disaccordo sul tipo di azione che sarebbe opportuno intraprendere per migliorare tali fattori e sul livello al quale tale azione dovrebbe essere intrapresa,

L. considerando che ciò costituisce un grave ostacolo all'attuazione del primo orientamento di azione formulato dalla Commissione, vale a dire l'opportunità che le parti sociali europee stabiliscano, a livello comunitario, condizioni comuni per promuovere l'accesso,

M. considerando che il secondo orientamento d'azione, vale a dire fare della relazione in merito all'accesso una costante, non può essere perseguito senza stabilire a livello di Unione indicatori comuni delle prestazioni,

N. considerando che il terzo orientamento di azione, vale a dire il finanziamento di progetti pilota specificamente attinenti alla questione dell'accesso alla formazione, dovrebbe essere esaminato nel quadro della prossima discussione sul futuro dei programmi dell'Unione in materia di istruzione e formazione,

1. appoggia l'ulteriore monitoraggio delle tendenze del mercato del lavoro al fine di individuare gli slittamenti o i mutamenti dei requisiti per quanto riguarda le qualifiche della manodopera; rileva che il monitoraggio riveste enorme importanza nella formulazione delle politiche relative alla formazione professionale permanente;

2. sostiene l'adozione a livello di Unione europea di indicatori comuni di carattere qualitativo e quantitativo, allo scopo di perpetuare un sistema di controllo e di elaborazione di relazioni sull'accesso alla formazione, e suggerisce che EUROSTAT e il CEDEFOP svolgano un ruolo nella realizzazione di ciò; invita la Commissione a presentare proposte al riguardo;

3. sottolinea che si dovrebbe attribuire maggiore importanza a una definizione precisa e a una chiara limitazione dei temi, per consentire un confronto fra i risultati dei singoli paesi;

4. chiede alla Commissione e agli Stati membri di dedicare particolare attenzione, al momento dell'elaborazione della prossima relazione, alle conseguenze delle politiche di formazione permanente sulle lavoratrici;

5. ritiene che occorrerebbe effettuare ulteriori azioni di ricerca in relazione all'entità e alla qualità della formazione offerta ai disoccupati e ai lavoratori con scarse qualifiche, inclusi i lavoratori anziani, e sollecita la Commissione a diffondere tale informazione in una tempestiva comunicazione;

6. invita la Commissione ad avanzare proposte concrete volte a individuare e diffondere più ampiamente le buone prassi, l'esperienza e le competenze sviluppate con l'aiuto delle risorse e dei programmi comunitari o da parte degli Stati membri stessi, soprattutto attraverso «l'accesso a fiere in materia di formazione e istruzione» da organizzare in tutta l'Unione a beneficio dei formatori, dei destinatari di azioni di formazione, dei datori di lavoro, dei sindacati e dei responsabili decisionali;

7. ritiene che le parti sociali a livello europeo e nazionale dovrebbero partecipare all'organizzazione di queste fiere, visto che condividono la responsabilità con le autorità politiche per quanto riguarda l'accesso alla formazione permanente;

8. invita la Commissione a finanziare, in modo coerente e coordinato, a titolo del Fondo sociale europeo, in particolare dell'articolo 6 del regolamento del FSE e dell'iniziativa ADAPT e nell'ambito del progetto LEONARDO, progetti pilota sulla fornitura di servizi di valutazione e orientamento nonché sullo sviluppo di sistemi di previsione delle competenze;

9. è dell'avviso che la formazione professionale debba incentrarsi sulla parità tra i sessi nel mercato del lavoro, motivo per cui occorre favorire un accesso alla formazione senza discriminazioni tra i sessi promuovendo, mediante azioni positive, la diversificazione professionale delle donne;

10. insiste affinché la formazione professionale sia resa maggiormente accessibile alle donne tenendo conto delle loro particolari condizioni (quali responsabilità familiari, forme di lavoro atipiche, lavoro stagionale, in particolare lavoro a tempo parziale, ecc.), il che si potrebbe realizzare con strumenti più mirati e la creazione di corsi speciali adeguati alle esigenze e alle necessità delle donne;

11. insiste, in particolare, sull'esigenza di migliorare l'accesso alla formazione professionale e all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita per le donne che lavorano nelle PMI e per le imprenditrici, al fine di incoraggiare le donne ad avviare attività in proprio e fornire loro le qualifiche necessarie per sfruttare pienamente i vantaggi delle nuove tecnologie sul posto di lavoro;

12. ritiene che, alla luce del progetto di linee direttrici sull'occupazione elaborato dalla Commissione e delle conclusioni del Consiglio europeo sull'occupazione del 21 novembre 1997, l'accesso alla formazione permanente non possa essere considerato avulso da altri problemi in materia di occupazione, come l'orario e l'organizzazione del lavoro; invita pertanto la Commissione ad adoperarsi per un maggior coordinamento tra le iniziative adottate e le strategie perseguite a opera delle direzioni responsabili di questi due settori strategici;

13. è del parere che ciò dovrebbe comportare un approccio più concertato tra programmi in materia di mercato del lavoro (per esempio, il Fondo sociale europeo) e programmi in materia di formazione (LEONARDO);

14. invita la Commissione a tener conto di questo imperativo nel corso del dibattito sul futuro dei Fondi strutturali e sull'ampliamento dei programmi in materia di istruzione e formazione;

15. invita le parti sociali a raggiungere un accordo su alcuni dei problemi di comune preoccupazione identificati nella presente risoluzione e ritiene che, qualora non sia raggiunto un accordo entro un termine ragionevole, la Commissione dovrebbe presentare sue proposte sulla base dell'articolo 127, del trattato CE;

16. si compiace del fatto che la Commissione, negli orientamenti proposti in materia di occupazione, inviti le parti sociali a concludere quanto prima un accordo quadro destinato ad aprire il luogo di lavoro alla formazione; ritiene tuttavia che ciò dovrebbe essere direttamente collegato a iniziative volte ad ammodernare l'organizzazione del lavoro;

17. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio-Affari sociali e al Consiglio-Istruzione, al Comitato economico e sociale nonché alle parti sociali a livello europeo.