PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta il programma "Gioventú per l' Europa" (fase terza) inteso a favorire lo sviluppo degli scambi di giovani e delle attivitá nel settore della gioventú nella Comunità



Gazzetta ufficiale n. C 148 del 30/05/1994 pag. 0009



Parere in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta il programma « Gioventù per l'Europa » (fase terza) inteso a favorire lo sviluppo degli scambi di giovani e delle attività nel settore della gioventù nella Comunità (94/C 148/04) Il Consiglio, in data 17 febbraio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 126 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore van Dijk, in data 3 marzo 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 23 marzo 1994, nel corso della 314a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta in esame (doc. COM(93) 523 def. - COD 474) riguarda la terza fase del programma « Gioventù per l'Europa » le cui due prime fasi sono già state approvate dal Comitato economico e sociale (1) e a cui viene ora dato impulso dall'articolo 126 del Trattato sull'Unione inteso a favorire lo sviluppo degli scambi di giovani. 1.2. La peculiarità del terzo programma « Gioventù per l'Europa », che copre il periodo dal 1° gennaio 1995 al 31 dicembre 1999, risiede nel fatto che si tratta dell'unico programma comunitario di scambi non connesso ad aspetti professionali o dell'istruzione. 1.3. Il programma comprende cinque azioni prioritarie: Azione A: Azione intracomunitaria comportante il coinvolgimento diretto dei giovani Azione B: Animatori giovanili Azione C: Collaborazione tra le strutture degli Stati membri Azione D: Scambi con i paesi terzi Azione E: Informazione dei giovani e ricerca nel settore della gioventù 1.4. La proposta, che combina una serie di orientamenti elaborati a livello centrale ed eseguiti a livello decentrato, rappresenta un buon esempio di corretta applicazione del principio della sussidiarietà. 2. Osservazioni generali Il Comitato accoglie con favore il contenuto del programma. L'integrazione di diversi programmi, quali le azioni prioritarie per la gioventù, Petra e Tempus, costituisce un grande progresso. 2.1. Il Comitato si chiede se non sia possibile migliorare il coordinamento tra i programmi di scambi dell'Unione europea riferendosi, nella fattispecie, ad Erasmus, Petra, Comett, Lingua, ecc. 2.2. Il Comitato, pur approvando, come già detto, il contenuto del programma, formula talune osservazioni in merito alla premessa della proposta. 2.2.1. I 157 milioni di ECU previsti per il programma rappresentano, in effetti, meno di 3 ECU per ogni giovane di età compresa tra i 15 ed i 25 anni (2) per il periodo 1995-1999. 2.2.2. Inoltre, in sede di finanziamento dei progetti occorre tener conto dei costi inerenti alla preparazione concreta ed alla valutazione a posteriori delle azioni da svolgere. 2.2.3. Alla prima fase del programma hanno partecipato circa 75 mila giovani; nel primo anno della seconda fase il numero dei partecipanti era dell'ordine di 25 000. L'aumento è stato quindi considerevole. 2.3. Il programma « Gioventù per l'Europa » mira a promuovere l'apprendimento interculturale dei giovani. Sarebbe quindi errato concentrarsi unicamente sulle principali differenze che hanno caratterizzato il soggiorno all'estero di giovani di diversi Stati membri. 2.3.1. Tali differenze esistono indubbiamente. Secondo la relazione « Gioventù europea nel 1990 » il 71 % dei giovani greci non è mai stato all'estero. A titolo di paragone, basti pensare che solo il 4 % dei giovani olandesi non è mai uscito dal proprio paese (3). 3. Osservazioni di carattere particolare 3.1. Nella proposta di decisione della Commissione, un terzo della dotazione del programma viene riservata ai giovani svantaggiati. 3.1.1. La Commissione non fornisce una definizione precisa del termine « svantaggiati ». 3.1.2. Il Comitato concorda con tale impostazione. In effetti, vi sono diversi gruppi svantaggiati in ciascun paese e l'interpretazione del termine varia da un paese all'altro. In alcuni si può mettere l'accento sugli immigranti, i portatori di handicap o i giovani sottoqualificati mentre in altri si incentrerà l'attenzione sulle regioni in ritardo di sviluppo. 3.1.3. In ogni caso, il Comitato invita le agenzie nazionali a far di tutto per coinvolgere nel programma il maggior numero possibile di giovani svantaggiati. 3.2. Tra gli Stati membri dell'Unione europea esistono differenze tra i giovani che partecipano ai programmi di scambi. Il Comitato invita quindi le agenzie nazionali ad applicare con una certa flessibilità il limite massimo di età (25 anni). 3.3. Uno dei principali problemi registrati nelle precedenti fasi del programma « Gioventù per l'Europa » è stata la mancanza di informazioni adeguate. È quindi auspicabile che nel corso della terza fase le azioni di informazione possano fruire di una dotazione più cospicua. 3.3.1. Potrebbe risultare utile in proposito mobilitare maggiori canali d'informazione: uno - dal Centro di Bruxelles - potrebbe rivolgersi direttamente ai giovani (ad esempio mediante un sistema informatizzato di dati accessibile da appositi terminali da installare nei luoghi frequentati dai giovani) ed ai mass media. A questo riguardo, procedere ad un'ampia campagna di sensibilizzazione tra i giornalisti della televisione, della radio e della stampa è più utile che effettuare campagne pubblicitarie. 3.3.2. Il Comitato ritiene che le attività d'informazione specifiche delle agenzie nazionali non abbiano sempre grande successo. Tutte le agenzie nazionali dovrebbero agire in modo aperto ed accessibile ed esser meglio interconnesse in modo da creare una base di dati esaustiva ed un punto di riferimento per gli scambi di giovani comunitari. Tenuto conto delle attuali differenze a livello operativo e di struttura tra le dodici agenzie nazionali, tutti gli organismi nazionali dovrebbero essere tenuti ad un minimo di politica d'informazione. Il finanziamento delle agenzie dovrebbe inoltre dipendere dalla circolazione di questo minimo di informazioni nei singoli Stati membri. 3.3.3. Le informazioni sulle diverse procedure di accesso ai programmi per la gioventù promosse dalla Commissione dovrebbero inoltre essere più facilmente disponibili. Gli appositi servizi della DG X dovrebbero prevedere pacchetti di informazioni per i giovani, oggetti promozionali, video, ecc. che presentino il programma « Gioventù per l'Europa ». Inoltre, bisognerebbe elaborare un'ampia relazione annuale sulla « Gioventù per l'Europa » che includa: - le relazioni degli stessi partecipanti (allo scopo di creare un effetto « moltiplicatore » diretto); - una valutazione globale del programma presentata in modo da esser riutilizzabile e da attrarre i giovani; - un pacchetto per future applicazioni da utilizzare in altre attività promozionali. 3.4. È inoltre difficile per talune organizzazioni, ed ancor più per i giovani che non fanno parte di nessuna organizzazione, trovare dei partner con cui combinare gli scambi. 3.4.1. È quindi auspicabile che si trovi una soluzione a questo problema che in pratica esclude migliaia di giovani. Una possibilità sarebbe la creazione di apposite banche di dati. A questo riguardo va prestata particolare attenzione ai giovani « svantaggiati » sotto un profilo economico, sociale, culturale o geografico. 3.5. Il programma « Gioventù per l'Europa » ha finora incluso scambi con i paesi terzi dell'Europa centrorientale, del Mediterraneo e dell'America latina. 3.5.1. Nell'ambito di precedenti priorità di spesa del Parlamento europeo, gli scambi sono stati sinora limitati a queste tre regioni. La proposta in esame non fornisce spiegazioni o giustificazioni per questa chiara scelta. Il Comitato invita la Commissione ad esplicitare la propria posizione al riguardo, basandosi su criteri obiettivi. 3.6. A causa dei persistenti problemi linguistici dei giovani di diversi Stati europei, la maggior parte degli scambi si sono finora incentrati in paesi con la medesima struttura linguistica. Ovviamente, un programma d'azione che istituisce un programma di scambi come quello in questione non può risolvere tali problemi. Tuttavia, sarebbe opportuno prevedere dei criteri. Ad esempio, in sede di selezione dei progetti, si potrebbe attribuire priorità a quelli in cui i giovani partner degli scambi provengono da paesi di famiglie linguistiche diverse. 3.7. Occorrerebbe precisare a tutte le agenzie nazionali che il termine « residenti » utilizzato nella proposta designa coloro che vivono nell'Unione europea. Nell'attuazione del programma « Gioventù per l'Europa » non si dovrebbe quindi fare alcuna differenza fra residente e cittadino. 3.7.1. Le autorità di frontiera dovrebbero inoltre essere informate di tale differenza di modo che entrambe le categorie in questione possano passare liberamente le frontiere. L'esperienza ci insegna che in taluni Stati membri vi sono ancora parecchi problemi al riguardo (ad esempio le richieste di visti). 3.8. Nella valutazione effettuata per conto della Commissione figurano talune raccomandazioni per un nuovo programma. A parere del Comitato, non si è tenuto conto di tutte le raccomandazioni. 3.8.1. Ad esempio, non pare che si sia proceduto ad un ulteriore aumento delle dotazioni per tener conto dell'apertura ai paesi dell'EFTA. 3.8.2. Il Comitato ha rilevato la mancanza di iniziative della Commissione volte a rafforzare la collaborazione tra le agenzie nazionali. 3.9. Nel precedente parere del Comitato economico e sociale si raccomandava di non limitare le attività di volontariato ai settori sociale, culturale e dell'istruzione: « Il Comitato non escluderebbe nessuna attività, né nel settore pubblico né in quello privato e raccomanda una ripartizione equilibrata tra tali settori » (1). Fatto a Bruxelles, il 23 marzo 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) GU n. C 159 del 17. 6. 1991, pag. 5. (2) 157 milioni di ECU divisi per 55 milioni di giovani tra i 15 ed i 25 anni. (3) « Gioventù europea nel 1990 », Commissione delle Comunità europee, pag. 55. (4) GU n. C 159 del 17. 6. 1991, pag. 5.