COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 13.04.1999 
COM(1999) 181 def. 
98/0357 (CNS) 
Proposta modificata di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa a un'azione comune adottata dal Consiglio sulla base dell'articolo K.3 del trattato 
sull'Unione europea che stabilisce misure destinate a fornire sostegno concreto all'accoglienza e al 
rimpatrio volontario dei rifugiati, degli sfollati e dei richiedenti asilo, nonché a fornire aiuti 
d'urgenza ai profughi del Kosovo 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 
RELAZIONE 
Il 16 dicembre 1999, la Commissione ha presentato una proposta di base giuridica per la linea di 
bilancio B5-803 sull'accoglienza e il rimpatrio volontario dei rifugiati, degli sfollati e dei 
richiedenti asilo1. 
In risposta agli eventi verificatisi di recente nel Kosovo, il 7 aprile 1999 si è riunito un Consiglio 
straordinario Giustizia e Affari interni, le cui conclusioni della presidenza recitano: 
« (Il Consiglio) invita la Commissione a presentare una proposta che permetta, se del caso, di 
attingere al bilancio comunitario per fornire assistenza finanziaria a quegli Stati membri che 
acconsentono ad accogliere i rifugiati che fuggono il conflitto nella regione ». 
La Commissione ha pertanto modificato la sua proposta originaria affinché contempli 
specificamente la possibilità di offrire aiuti d'urgenza agli Stati membri che accolgono un numero 
cospicuo di sfollati, richiedenti asilo e rifugiati che hanno abbandonato il Kosovo a causa degli 
eventi verificatisi di recente nella regione. Tali modificazioni sono perfettamente in linea con i 
commenti al bilancio della linea B5-803 e con la relazione della commissione per le libertà 
pubbliche del Parlamento europeo sulla proposta originaria della Commissione. 
1 Proposta di decisione del Consiglio relativa a un'azione comune adottata dal Consiglio sulla base dell'articolo K.3 del 
trattato sull'Unione europea che stabilisce misure destinate a fornire sostegno concreto all'accoglienza e al rimpatrio 
volontario dei rifugiati, degli sfollati e dei richiedenti asilo, COM(1998)733 def. 
1 Cv. 
Proposta modificata di 
relativa a un'azione comune adottato Art Consiglio sulla base dell'articolo K.3 del trattato 
sull'Unione europea che stabilisce misure destinate a fornire sostegno concreto all'accoglienza e al 
rimpatrio volontario dei rifugiati, degli sfollati e dei richiedenti asilo, nonché a fornire aiuti 
d'urgenza ai profughi del Kosovo 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo K.3, paragrafo 2, lettera b, e l'articolo 
K.8 paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione1, 
sentito il parere del Parlamento europeo2, 
(1) considerando che, ai sensi dell'articolo K.l del trattato sull'Unione europea, gli Stati membri 
considerano la politica di asi7o una questione di interesse comune; 
(2) considerando che è importante che gli Stati membri, fedeli alla loro comune tradizione 
umanitaria e rispettosi delle disposizioni della Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status 
dei rifugiati, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967, offrano un'adeguata 
protezione ai rifugiati; 
(3) rammentando gli impegni degli Stati membri ai sensi della Convenzione europea per la 
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950; 
(4) considerando che è necessario garantire adeguate condizioni per l'accoglienza dei richiedenti 
asilo e agevolare l'accesso a procedure di asilo eque ed efficaci al fine di tutelare i diritti dei 
rifugiati; 
(5) considerando che è necessario fornire un sostegno concreto al fine di creare condizioni tali da 
consentire ai rifugiati, agli sfollati e ai richiedenti asilo che lo desiderino di fare ritorno 
volontariamente dagli Stati membri al proprio paese di origine e di migliorare le condizioni previste 
a tal fine; 
(5a) considerando che può essere necessario fornire aiuti d'urgenza destinati a accogliere negli Stati 
membri dell'Unione europea gli sfollati, i richiedenti asilo e i rifugiati che hanno abbandonato il 
Kosovo a causa degli eventi verificatisi di recente nella regione o in fuga da altre regioni in 
circostanze analoghe; 
(5b) considerando che lo scambio di buone pratiche e di esperienze analoghe è utile alla messa a 
punto di nuove sinergie, che sarebbe impossibile sviluppare a livello dei singoli Stati membri; 
(6) considerando che è opportuno ricorrere al bilancio comunitario per il finanziamento delle misure 
adottate nel quadro della presente azione comune; 
1 GU... 
2 GU... 
1*> 
(7) considerando che l'adozione di un'azione comune per l'accoglienza dei richiedenti asilo e degli 
sfollati e il rimpatrio volontario dei richiedenti asilo, degli sfollati e dei rifugiati rafforzerà il 
principio della condivisione delle responsabilità tra gli Stati membri, 
HA ADOTTATO LA SEGUENTE AZIONE COMUNE: 
CAPOI 
CAMPO D'APPLICAZIONE E OBIETTIVI 
Articolo 1 
Principi e obiettivi 
1. L'Unione finanzia progetti e misure per l'accoglienza e il rimpatrio volontario dei rifugiati, degli 
sfollati e dei richiedenti asilo che abbiano i requisiti necessari per ottenere il sostegno 
finanziario della Comunità. 
2. Gli obiettivi generali dei progetti e delle misure sono i seguenti: 
(a) migliorare le condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo, degli sfollati e dei rifugiati 
negli Stati membri e finanziare procedure di asilo eque, efficaci ed accessibili a coloro 
che necessitano di protezione internazionale; 
(b) fornire assistenza al rimpatrio volontario dei richiedenti asilo, degli sfollati e dei 
rifugiati dagli Stati membri ai propri paesi di origine e al loro reinserimento nei 
rispettivi paesi. 
3. Possono rientrare nel novero delle misure oggetto della presente azione comune anche gli aiuti 
d'urgenza agli Stati membri che accolgono un numero cospicuo di sfollati, richiedenti asilo e 
rifugiati che hanno abbandonato il Kosovo a causa degli eventi verificatisi di recente nella 
regione o in fuga da altre regioni in circostanze analoghe. 
Articolo 1 bis 
L'importo orientativo necessario per l'attuazione di tale programma di assistenza per il 1999 è di 15 
milioni di euro. 
Articolo 2 
Definizioni 
1. Ai fini dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera a), dell'articolo 3 e dell'articolo 4 bis della presente 
azione comune valgono le seguenti definizioni: 
(a) "rifugiati", le persone che hanno ottenuto lo status di rifugiati ai sensi dell'articolo 1 
della Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati, modificata dal 
protocollo di New York del 31 gennaio 1967; 
(b) "sfollati", le persone ammesse a soggiornare in uno Stato membro per beneficiare di 
una protezione temporanea o di forme di protezione sussidiaria; le persone che 
beneficiano di altre forme di protezione in adempimento degli obblighi internazionali e 
dell'ordinamento interno degli Stati membri, e le persone che avendo chiesto 
l'ammissione per tali motivi sono in attesa di una decisione riguardo al loro status; 
(e) "richiedenti asilo", le persone che hanno richiesto protezione in uno Stato membro 
invocando lo status di rifugiati ai sensi dell'articolo 1 della Convenzione del 28 luglio 
1951 relativa allo status dei rifugiati, modificata dal protocollo di New York del 31 
gennaio 1967, e in merito alla cui domanda non sia ancora stata presa una decisione 
definitiva. 
2. Ai fini dell'articolo 1, paragrafo 2) lettera b), e dell'articolo 4 della presente azione comune 
valgono le seguenti definizioni: 
(a) "rifugiati", le persone che hanno ottenuto lo status di rifugiati ai sensi dell'articolo 1 
della Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati, modificata dal 
protocollo di New York del 31 gennaio 1967; 
(b) "sfollati", le persone ammesse a soggiornare in uno Stato membro per beneficiare di 
una protezione temporanea o di forme di protezione sussidiaria; le persone che 
beneficiano di altre forme di protezione in adempimento degli obblighi internazionali e 
dell'ordinamento interno degli Stati membri, comprese le persone sulla cui domanda 
sia stata presa una decisione negativa definitiva ma che non abbiano ancora lasciato il 
territorio degli Stati membri; 
(e) "richiedenti asilo", le persone che hanno richiesto protezione in uno Stato membro 
invocando lo status di rifugiati ai sensi dell'articolo 1 della Convenzione del 28 luglio 
1951 relativa allo status dei rifugiati, modificata dal protocollo di New York del 31 
gennaio 1967 , comprese le persone sulla cui domanda sia stata presa una decisione 
negativa definitiva ma che non abbiano ancora lasciato il territorio degli Stati membri. 
Articolo 3 
Accoglienza 
Le misure volte a migliorare le condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo, degli sfollati e dei 
rifugiati negli Stati membri e a sostenere procedure di asilo che siano eque, efficaci e accessibili alle 
persone che necessitano di protezione internazionale sono principalmente finalizzate a: 
(a) creare e migliorare le infrastrutture negli Stati membri destinate all'accoglienza dei richiedenti 
asilo, degli sfollati e dei rifugiati; 
(b) favorire l'equità, l'efficacia e l'accesso alle procedure d'asilo, amministrative e legali, che 
comprendono la prestazione di un'assistenza legale e altri tipi di consulenza, servizi di 
interpretariato, informazioni sulle procedure da seguire e sui diritti e doveri dei richiedenti 
asilo durante il procedimento, nonché l'accesso ad informazioni precise ed aggiornate sulla 
situazione nei vari paesi; 
(e) garantire condizioni di vita dignitose per i richiedenti asilo, gli sfollati e i rifugiati, in 
particolare per quanto riguarda l'alloggio, l'assistenza medica, l'istruzione e la formazione; 
(d) fornire un'assistenza speciale alle categorie più vulnerabili, come i minori non accompagnati, 
le vittime di torture o stupri e le persone che necessitano di particolari cure mediche; 
(e) informare il pubblico circa gli obblighi degli Stati membri nei confronti di coloro che chiedono 
protezione internazionale, nonché sulla politica di asilo dell'Unione europea, comprese le 
misure di sensibilizzazione pubblica ad integrazione di quelle finanziate ai sensi della presente 
azione comune. 
Articolo 4 
Rimpatrio volontario 
1. Le misure volte ad agevolare il rimpatrio volontario dei richiedenti asilo, degli sfollati e dei 
rifugiati dagli Stati membri ai loro paesi di origine e al loro reinserimento in loco, sono 
principalmente finalizzate a: 
a) raccogliere e diffondere informazioni su tutti gli aspetti riguardanti il ritorno nel paese 
d'origine tra cui la situazione economica e amministrativa di tale paese, le opportunità di 
lavoro, il diritto di proprietà e altri aspetti legali; 
b) fornire consulenza sia a coloro che stanno decidendo se tornare volontariamente al 
proprio paese di origine sia a quanti hanno già deciso in linea di principio di farvi 
ritorno; 
e) istituire azioni di istruzione e formazione professionale, al fine di far acquisire ai 
rifugiati, agli sfollati e ai richiedenti asilo competenze che saranno loro utili al ritorno 
nel paese di origine. 
2. Sono ammissibili al finanziamento anche le misure che seguono, a condizione che rientrino 
in un progetto integrato, finalizzato ad agevolare il rimpatrio volontario, e riguardino in 
particolare uno o più settori menzionati al paragrafo 1 : 
(a) spese di trasporto connesse al rimpatrio; 
(b) misure di aiuto al reinserimento nel paese di origine dei profughi provenienti dagli 
Stati membri, ivi compreso il monitoraggio del periodo successivo al rimpatrio. 
Articolo 4 bis 
Aiuti d'urgenza ai profughi del Kosovo 
Gli aiuti d'urgenza agli Stati membri che accolgono un numero cospicuo di sfollati, richiedenti asilo 
e rifugiati che hanno abbandonato il Kosovo a causa degli eventi verificatisi di recente nella regione 
o in fuga da altre regioni in circostanze analoghe consisteranno in un'assistenza finanziaria 
finalizzata a provvedere, per un periodo di sei mesi, alle seguenti necessità: 
(a) alloggi; 
(b) mezzi di sussistenza, compresi cibo e vestiti; 
(e) assistenza medica, psicologica e altre forme di assistenza personale; 
(d) costi del personale incaricato della gestione e dell'attuazione degli aiuti. 
Tali misure possono venire ad integrare le azioni destinate a agevolare il rimpatrio volontario degli 
sfollati là dove le condizioni lo consentano. Occorrerà prestare particolare attenzione alle esigenze 
delle categorie più vulnerabili, quali le donne, i minori non accompagnati e le vittime di atrocità. 
Articolo 5 
Criteri di finanziamento 
I progetti o le misure che beneficeranno di un finanziamento comunitario saranno sottoposti ad una 
procedura di selezione che terrà conto in particolare dei seguenti criteri: 
(a) la vasta gamma di situazioni ed esigenze presenti negli Stati membri 
(b) i principi di efficienza e economicità, considerato il numero delle persone cui è destinato il 
progetto o la misura; 
(e) le caratteristiche innovatrici dei progetti o delle misure e la possibilità di utilizzare i risultati 
per intensificare la cooperazione tra gli Stati membri o permettere agli altri Stati membri di 
mettere a frutto l'esperienza che ne è scaturita; 
(d) l'esperienza, la competenza e l'affidabilità delle organizzazioni richiedenti e di tutte le 
organizzazioni partner; 
(e) la complementarietà dei progetti o delle misure con altre misure finanziate dal bilancio 
comunitario o da altri programmi nazionali. 
CAPO II 
DISPOSIZIONI FINANZIARIE 
Articolo 6 
Controllo finanziario 
Le decisioni e le convenzioni di finanziamento che ne derivano in conformità delle della 
regolamentazione finanziaria applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 
prevedono in particolare che la Commissione provveda alla sorveglianza e al controllo 
finanziario e che la Corte dei conti provveda al controllo dei conti. 
Articolo 7 
Livello di finanziamento comunitario 
1. L'aiuto finanziario erogato dal bilancio comunitario non deve superare l'80% del costo totale 
del progetto o della misura. 
2. Sono ammissibili tutti i tipi di spese direttamente imputabili all'attuazione di un progetto o di 
una misura e sostenute in un periodo determinato definito dalla convenzione di finanziamento, 
a norma delle condizioni specifiche stabilite dalla Commissione, sino al massimale degli 
stanziamenti autorizzati ai sensi della procedura annuale di bilancio. 
Articolo 8 
Gestione del finanziamento 
1. Le misure adottate nell'ambito di questo programma e finanziate dal bilancio comunitario sono 
gestite dalla Commissione secondo il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile 
al bilancio generale delle Comunità europee0). 
2. Nel presentare le proposte di finanziamento la Commissione tiene conto dei principi di buona 
gestione finanziaria ed in particolare dei principi di efficienza ed economicità di cui all'articolo 
2 del regolamento finanziario. 
CAPO III 
DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA GESTIONE 
Articolo 9 
Disposizioni generali in materia di gestione 
La Commissione è responsabile della gestione dell'azione e prende i provvedimenti 
necessari a tale scopo. 
In particolare, per garantire l'efficace e concreta attuazione della presente azione comune, 
la Commissione può ricorrere a un'assistenza tecnica finanziabile mediante gli 
stanziamenti disponibili per le misure di cui alla stessa azione comune. La Commissione 
informa regolarmente il comitato di cui all'articolo 11 delle misure adottate a tal fine. 
Articolo 10 
Presentazione dei progetti e delle misure 
I progetti e le misure per i quali si chiede il finanziamento vengono presentati alla 
Commissione che li esamina nei tempi che essa stessa stabilisce. 
Articolo 11 
Norme di procedura 
1. Se il finanziamento richiesto è inferiore a 200 000 EUR, la Commissione informa il Consiglio 
del numero di richieste di finanziamento per progetti e misure specifiche, dei principi applicati 
neh'erogare l'aiuto finanziario e dei risultati ottenuti da ciascun progetto o misura. 
2. Se il finanziamento richiesto è pari o superiore a 200 000 EUR e inferiore a 1 milione di euro, 
la Commissione è assistita da un comitato formato da un rappresentante di ciascuno Stato 
membro e presieduto da un rappresentante della Commissione. Essa sottopone al comitato 
l'elenco dei progetti e delle misure che le sono stati presentati e indica i progetti e le misure che 
ha selezionato, motivando la sua scelta. Il comitato esprime, entro due settimane, il proprio 
parere sui vari progetti e misure alla maggioranza prevista dall'articolo K.4, paragrafo 3, 
secondo comma del trattato. Il presidente non partecipa alla votazione. Il parere è messo a 
verbale e ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa 
informa il comitato del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
C) GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. 
Se il finanziamento richiesto è pari o superiore a 1 milione di EUR, la Commissione sottopone 
al comitato di cui al paragrafo 2 l'elenco dei progetti e delle misure che le sono stati presentati. 
Essa indica i progetti e le misure che ha selezionato, motivando la sua scelta. Il comitato 
esprime, entro due settimane, il proprio parere sui vari progetti e misure alla maggioranza 
prevista dall'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma del trattato. Il presidente non partecipa 
alla votazione. In mancanza di parere favorevole entro il termine previsto, la Commissione 
ritira i progetti o le misure in questione oppure li sottopone, corredati dell'eventuale parere del 
comitato, al Consiglio il quale si pronuncia entro un mese alla maggioranza prevista all'articolo 
K.4, paragrafo 3, secondo comma del trattato. 
DISPOSIZIONI FINALI 
Articolo 12 
Controllo e valutazione 
1. La Commissione è responsabile del controllo e della valutazione dei progetti e delle 
misure finanziate in virtù della presente azione comune. Il controllo e la valutazione 
possono essere finanziati mediante gli stanziamenti disponibili per le misure di cui alla 
presente azione comune. 
2. La Commissione redige una relazione sintetica sulle misure realizzate e sulla valutazione 
che ne è stata fatta e la trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio. 
Articolo 13 
Entrata in vigore 
La presente azione comune entra in vigore il giorno della sua adozione. 
Essa è applicabile fino al 31 dicembre 1999. 
Articolo 14 
Pubblicazione 
La presente azione comune è pubblicata sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
Il Presidente 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Azione comune che stabilisce misure destinate a fornire sostegno concreto all'accoglienza e al 
rimpatrio volontario dei rifugiati, degli sfollati e dei richiedenti asilo, nonché a fornire aiuti 
d'urgenza ai profughi del Kosovo. 
2. LINEE DI BILANCIO INTERESSATE 
(nomenclatura del bilancio generale 1999) 
B 5-803: Fondo europeo per i profughi 
3. BASE GIURIDICA 
Art. K.3, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
> Obiettivo generale 
La suddetta azione comune intende dotare l'Unione di uno strumento che le consenta di 
finanziarie progetti e misure per: 
a) migliorare le condizioni di accoglienza e l'accesso alle procedure di asilo; 
b) agevolare il rimpatrio volontario e il reinserimento; 
e) fornire aiuti d'urgenza destinati a accogliere negli Stati membri dell'Unione europea gli 
sfollati, i richiedenti asilo e i rifugiati che hanno abbandonato il Kosovo a causa degli 
eventi verificatisi di recente nella regione o in fuga da altre regioni in circostanze 
analoghe. 
Essa tiene inoltre conto del principio della condivisione delle responsabilità tra gli Stati 
membri. 
Più precisamente l'azione ha lo scopo di: 
fornire aiuti d'urgenza agli Stati membri che accolgono un numero cospicuo di sfollati, 
richiedenti asilo e rifugiati che hanno abbandonato il Kosovo a causa degli eventi 
verificatisi di recente nella regione o in fuga da altre regioni in circostanze analoghe. 
Tale assistenza finanziaria sarà erogata per un periodo massimo di sei mesi a decorrere 
dall'arrivo e prowederà essenzialmente a esigenze quali una sistemazione immediata, i 
mezzi di sussistenza e le spese mediche; 
fornire alle persone e gruppi interessati una protezione adeguata in ossequio alla comune 
tradizione umanitaria degli Stati membri e agli obblighi derivanti in particolare dalla 
Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali del 4 novembre 1950 e della Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 
relativa allo status dei rifugiati, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 
1967; 
- garantire adeguate condizioni per l'accoglienza dei richiedenti asilo e agevolare 
l'accesso a procedure di asilo eque ed efficaci al fine di tutelare i diritti dei rifugiati; 
- creare condizioni tali da consentire ai rifugiati, agli sfollati e ai richiedenti asilo che lo 
desiderano di fare ritorno volontariamente dagli Stati membri ai loro paesi d'origine; 
- garantire l'equilibrio fra gli sforzi compiuti dagli Stati membri per far fronte 
all'accoglienza e al rimpatrio volontario dei rifugiati e degli sfollati. 
> Periodo 
a) Aiuti d'urgenza ai profughi del Kosovo: sei mesi dalla data d'arrivo dei gruppi 
interessati. 
b) Altri progetti: un anno dall'entrata in vigore della base giuridica. 
Al termine di tale periodo, verrà effettuata una valutazione intesa a verificare se sia 
necessario proseguire o riorientare l'azione. 
Il Parlamento europeo sarà informato circa le misure di attuazione adottate. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 
> Spese obbligatorie/non obbligatorie 
Non obbligatorie 
> Stanziamenti dissociati/non dissociati 
Dissociati 
> Tipi di entrate previste 
Senza oggetto 
6. NATURA DELLE SPESE 
Sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti. L'aiuto finanziario erogato dal 
bilancio comunitario non deve superare l'80% del costo totale del progetto. Tale massimale 
sarà raggiunto solo nel caso di progetti che presentino un interesse particolare ai fini degli 
obiettivi dell'azione comune o delle priorità stabilite nel programma (misure) presentato dalla 
Commissione al comitato di rappresentanti degli Stati membri che l'assiste. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
> Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (nesso fra i costi individuali ed il costo 
totale) 
a) Aiuti d'urgenza ai profughi del Kosovo: il contributo provvedere a esigenze quali 
l'alloggio, i mezzi di sussistenza, l'assistenza medica e i costi amministrativi connessi 
per un periodo limitato (sei mesi). Allo stadio attuale, è impossibile quantificare le reali 
necessità, data l'instabilità della situazione nel Kosovo. 
b) Altri progetti: qualsiasi stima più precisa dell'incidenza finanziaria delle misure previste 
deve, in linea di principio, basarsi su una valutazione delle azioni esplorative condotte 
grazie agli stanziamenti allocati nel 1997 e 1998. Tale valutazione, purtroppo, per il 
momento risulta del tutto limitata. In effetti, il Consiglio ha adottato le azioni comuni 
97/447/GAI e 97/478/GAI il 22 luglio 1997. La selezione dei progetti è pertanto 
avvenuta dopo le riunioni del comitato dei rappresentanti degli Stati membri tenutesi nel 
settembre e nel novembre 1997. 
Trattandosi di progetti relativamente nuovi, l'attuazione ha subito ritardi, nella maggior 
parte dei casi giustificati. E' stato tuttavia possibile effettuare una prima valutazione sulla 
base delle relazioni intermedie trasmesse alla Commissione. Il contenuto di tale valutazione 
è riassunto nella nota allegata (allegato I), presentata ai rappresentanti degli Stati membri 
nella riunione del comitato di gestione del 28 settembre 1998. La relazione finale sarà 
preparata nel primo semestre 1999, in base alle informazioni pervenute nel frattempo. 
> Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
La presente azione può essere scomposta come segue: 
per quanto riguarda le procedure di accoglienza ordinarie o d'urgenza e l'accesso alle 
procedure d'asilo, si propone di finanziare misure che favoriscano l'equità e l'efficacia di 
tali procedure (nonché l'accesso), permettano ai richiedenti asilo e agli sfollati di beneficiare 
delle disposizioni sociali che garantiscono condizioni di vita basilari e forniscano speciale 
assistenza alle categorie più vulnerabili. Si prevede inoltre di finanziare progetti diretti al 
miglioramento delle infrastrutture di accoglienza, in modo da poter assicurare, a medio 
termine, condizioni soddisfacenti di alloggio ai richiedenti asilo e a quanti chiedono una 
protezione internazionale sul territorio di qualsiasi Stato membro dell'Unione europea. 
Andranno altresì finanziate azioni di sensibilizzazione del pubblico alla problematica 
dell'asilo; 
per quanto riguarda il rimpatrio volontario e il reinserimento nel paese d'origine, l'intento 
principale è permettere il finanziamento comunitario di azioni di informazione, servizi di 
consulenza e iniziative nel settore della formazione e dell'istruzione. In via accessoria, 
potranno essere prese in considerazione le spese di trasporto connesse al rimpatrio nonché 
eventuali aiuti al reinserimento nel paese d'origine, che costituiranno la sola eccezione al 
principio in base al quale la presente azione comune è dirètta a produrre i suoi effetti solo 
all'interno dell'Unione europea. 
Considerando le azioni esplorative del 1997 e del 1998 e aumentando le allocazioni previste alle 
voci Infrastrutture e Assistenza alle categorie più deboli, che sono le più pertinenti ai fini degli 
aiuti d'urgenza ai profughi del Kosovo, si può prevedere la ripartizione fornita più sotto. In ogni 
caso, data l'instabilità della situazione nel Kosovo e la variabilità di dimensioni dei progetti 
sovvenzionabili, è opportuno sottolineare che la seguente tabella costituisce una stima 
provvisoria della ripartizione delle spese. 
10 
B5 - 803 
RIPARTIZIONE 
Infrastrutture 
Procedure d'asilo 
Diritti minimi 
Assistenza alle categorie più 
deboli 
Informazione 
Consulenze 
Formazione/Istruzione 
TOTALE PPB 1999 
(15 milioni di EUR) 
% stimata del 
bilancio 
30 
10 
10 
20 
10 
10 
10 
100 
(*) Va osservato che l'Autorità di bilancio, con decisione della commissione per i bilanci dell'8 
dicembre 1998, ha autorizzato l'utilizzo fino a 800°000 EUR sotto questa voce per 
assistenza tecnica e amministrativa, a favore della Commissione e dei beneficiari di questa 
azione, nella misura in cui non riguardano compiti ordinari di servizio pubblico, ma sono 
invece connessi alla preparazione, gestione, follow-up e audit del programma o dei progetti. 
L'assistenza in questione non dovrà superare la durata del programma. 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE 
Il modulo di domanda di sovvenzione raccoglie dati sull'identità e la natura dei potenziali 
beneficiari in modo da poterne valutare in anticipo l'affidabilità. 
Negli accordi o convenzioni siglati fra la Commissione e i beneficiari dell'azione figurano 
disposizioni antifrodi (controlli in loco, relazioni intermedie e finali). La Commissione 
esaminerà tali relazioni e si accerterà che il lavoro sia stato correttamente eseguito prima di 
procedere ai pagamenti intermedi e finali. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO/EFFICACIA 
> Beneficiari 
- I rifugiati, gli sfollati e i richiedenti asilo secondo la definizione dell'art. 2 della 
proposta. 
- L'opinione pubblica degli Stati membri. 
- I membri degli organismi pubblici (comprese le autorità locali) e privati competenti per i 
settori interessati. 
> Giustificazione dell'azione 
L'azione prevista è diretta anzitutto a sostenere le politiche nazionali a favore di quanti 
chiedono una protezione internazionale, quindi a promuovere il rimpatrio volontario di 
quanti hanno beneficiato di un permesso di soggiorno provvisorio o di una protezione 
temporanea negli Stati membri dell'Unione europea, in particolare dei profughi del Kosovo. 
In un caso come nell'altro, occorre promuovere il principio della condivisione delle 
11 
responsabilità fra gli Stati membri per quanto riguarda lo sforzo globale prodotto per 
assistere queste categorie di persone, tenuto conto dell'esistenza di situazioni talvolta 
alquanto diverse. 
Ai sensi dell'articolo K.8, paragrafo 2, primo comma del TUE, le spese amministrative che 
le istituzioni devono sostenere a seguito delle disposizioni relative ai settori di cui al Titolo 
VI, sono a carico del bilancio delle Comunità europee. Per quanto riguarda le spese 
operative dovute all'attuazione di dette disposizioni, il Consiglio può decidere all'unanimità 
che esse siano a carico del bilancio comunitario ovvero constatare che esse devono essere a 
carico degli Stati membri. 
Ai sensi dell'articolo K.3, paragrafo 2, il Consiglio può, su iniziativa di qualsiasi Stato 
membro o della Commissione, nei settori interessati, adottare azioni comuni, nella misura in 
cui gli obiettivi dell'Unione, data la portata o gli effetti dell'azione prevista, possono essere 
realizzati meglio con un'azione comune che con azioni dei singoli Stati membri. 
Ai sensi dell'articolo K.l, paragrafo 3, gli Stati membri considerano la politica d'asilo una 
questione di interesse comune. Ai sensi del trattato di Amsterdam, spetterà al Consiglio 
adottare misure che stabiliscano norme minime concernenti rispettivamente l'accoglienza 
dei richiedenti asilo negli Stati membri (art. 63, paragrafo 1, lettera b) e la procedura per la 
concessione o la revoca dello status di rifugiato (art. 63, paragrafo 1, lettera d). Esso dovrà 
inoltre adottare misure relative ai rifugiati e agli sfollati consistenti in norme minime relative 
alla concessione di una protezione temporanea agli sfollati e in disposizioni che promuovano 
un equilibrio degli sforzi fra gli Stati membri (art. 63, paragrafo 2, lettere a e b). 
Il 7 aprile 1999, il Consiglio dei ministri Giustizia e Affari interni ha invitato la 
Commissione a presentare una proposta che permetta di attingere al bilancio comunitario per 
fornire assistenza finanziaria a quegli Stati membri che acconsentono ad accogliere i 
profughi del Kosovo. 
> Controllo e valutazione 
La Commissione procederà al controllo e alla valutazione regolare delle azioni finanziate a 
titolo del presente strumento per garantire che siano conformi agli obiettivi perseguiti e alle 
priorità definite e per stabilire disposizioni atte a migliorare i criteri di selezione dei progetti. 
Alla fine di ogni esercizio finanziario, sottoporrà una relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio, concernente sia le azioni avviate che la valutazione che ne è stata data. 
Nel secondo semestre 1999 sarà effettuata una valutazione esterna dei progetti 
sovvenzionati. Il 12 febbraio è stato pubblicato un bando di gara. La conclusione delle 
procedure di aggiudicazione è prevista per il giugno 1999. 
Tale valutazione costituirà una valutazione intermedia dei progetti finanziati nel 1997 e 1998 
e servirà di base per la valutazione globale del 2001. La valutazione esterna si svolgerà 
senza interferire con eventuali valutazioni interne effettuate dalla Commissione (servizio di 
gestione o DG XX). 
Lo scopo della valutazione, che verterà anzitutto sul merito, consiste nell'accertare in qual 
misura siano stati raggiunti gli obiettivi del programma, fornire informazioni quantitative e 
qualitative che possano servire di base per un riorientamento o eventuale adeguamento del 
programma, e adottare, se del caso, metodi di valutazione adeguati per misurarne gli effetti. 
12 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (sezione III del bilancio generale) 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie farà seguito alla decisione 
annuale della Commissione relativa all'allocazione delle risorse, tenuto conto in particolare 
dell'organico e degli importi supplementari concessi dall'Autorità di bilancio. 
10.1 Incidenza sull'organico della Commissione 
Tipo di posti 
Funzionari o 
agenti 
temporanei 
Altre risorse A 
B 
C 
Totale Organico da destinare alla 
gestione dell'azione 
Posti 
permanenti 
1,5 
1,5 
1,5 
4,5 Posti 
temporanei 
-Di 
Per utilizzo 
delle risorse 
esistenti 
all'interno 
della DG o del 
servizio 
interessato 
1,5 
0,5 
0,5 
2,5 cui 
Per ricorso a 
risorse 
supplementari 
1 
1 
2 Durata 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
Funzionari 
Agenti temporanei 
Altre risorse (indicare linea 
di bilancio) 
Totale Importi 
486°000 EUR 
486 000 EUR Modo di calcolo 
4,5x108 000 EUR 
10.3 Aumento di altre spese di funzionamento derivanti dall'azione 
Linea di bilancio 
(numero e denominazione) 
A-7030 (riunioni di esperti) 
A-7031 (comitato di gestione) 
A-7010 (missioni) 
Totale Importi 
13 000 EUR 
29 250 EUR 
13 600 EUR 
55 850 EUR Modo di calcolo 
2x10 persone x 650 EUR 
3x15 persone x 650 EUR 
20 missioni x 680 EUR 
13 
ALLEGATO I 
(basato sulla nomenclatura del bilancio applicabile nel 1997 e nel 1998) 
B5-803 
RIPARTIZIONE 
Infrastrutture 
Procedure 
d'asilo 
Diritti minimi 
Assistenza alle 
categorie più 
deboli 
Informazione al 
pubblico 
TOTALE BILANCIO 1997 
(3,75 milioni di EUR) 
% del Numero 
bilencio di azioni 
43 7 
5 1 
16 4 
10 4 
26 5 
100 21 B7-6008 
RIPARTIZIONE 
Informazione 
Consulenze 
Formazione / Istruzione 
TOTALE BILANCIO 1998 
(10 milioni di EUR) 
% del Numero 
bilencio di azioni 
25 9 
6 3 
69 20 
100 32 
B5-803 
RIPARTIZION 
E 
Infrastrutture 
Procedure 
d'asilo 
Diritti minimi 
Assistenza alle 
categorie più 
deboli 
Informazione al 
pubblico 
TOTALE BILANCIO 1997 
(3,75 milioni di EUR) 
% del Numero 
bilencio di azioni 
47 6 
20 7 
23 6 
10 6 
0 0 
100 25 B7-6008 
RIPARTIZIONE 
Informazione 
Consulenze 
Formazione / Istruzione 
TOTALE BILANCIO 1998 
(13 milioni di EUR) 
% del Numero 
bilencio di azioni 
15 7 
50 22 
35 23 
100 52 
14 
ISSN 0254-1505 
COM(l 999) 181-def. 
DOCUMENTI 
IT 05 06 01 11 
N. di catalogo : CB-CO-99-176-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
a