ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)37
Vol.1982/0015

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELIECOMUNITÀEUROPEE
COM(82)37 def.
Bruxelles »8febbraio1982
I
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
sullarelzaionzdelComitatoconsultivo adhocperilritrat­
tamentodeicombustibili nucleariirraggiati (Corecom)
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C0M(82)37def.

COMUNICAZIONI DIMA COMMISSIONI Al.CONSIGLIO
Oggetto :Relazione del comitato consultivo adhocperilritrattamento dei
combustibili nucleari irraggiati .
PREMESSA
Condecisione del 18febbraio 1980(*), ilConsiglio haistituito uncomitato con
sultivo adhocperilritrattamento dei combustibili nucleari irraggiati ,incari
candolo diredigere una relazione destinata alla Commissione ,imperniata sui se­
guenti punti :
-analisi della situazione del ritrattamento nella Comunità per quanto riguarda
l'evoluzione del fabbisogno edelle capacità disponibili ;
-raccolta delle informazioni sulle capacità temporanee dideposito ,necessarie
inattesa diunritrattamento amedio termine eenumerazione dei problemi sol­
levati datale prospettiva ;
-esame dell' opportunità edei mezzi atti apromuovere losviluppo delle capaci­
tàindustriali necessarie nella Comunità edifacilitare ilcoordinamento dell
iniziative fra leparti interessate ,tenendo debito conto deidispositivi giu­
ridici edindustriali già applicati ;
-esame ,per quanto riguarda lecapacità industriali diritrattamento ,dell' op­
portunità edella possibilità diavvalersi ditutte ledisposizioni pertinenti
deltrattato Euratom ,inparticolare perfacilitare laconvergenza degli
interessi dei promotori edegli utilizzatori .
Nel luglio 1981 ilPresidente del comitato hatrasmesso alla Commissione larela
zionc inquestione nella quale vengono tratte leseguenti conclusioni :
(*) Cfr.GU n.L52del 26.2.1980 .

ILritrattamento appare sempre più costituire unelemento necessario di
strategie energetiche amedio eLungo termine che prevedono L'impiego di
energia nucleare .Esso rappresenta anche Laprima fase del condizionamento
dei residui radioattivi prima della loro eliminazione .
Nei paesi della Comunità sidevono prendere chiare decisioni politiche per
far fronte alla quantità iviprodotta dicombustibile esaurito con impianti
dideposito ediritrattamento .
L'azione più urgente èlacreazione diimpianti dideposito perilcombusti­
bile esaurito .Lanecessaria capacità diritrattamento potrà poi essere instal­
lata con una certa flessibilità nel calendario .
Sesiadotteranno lenecessarie misure dinatura politica eindustriale ,non
siincontreranno grandi difficoltà nell' installazione delle necessarie capa­
cità dideposito eritrattamento .Ciò' può esser fatto dalle industrie nu­
cleari esistenti nella Comunità .Unaumento della cooperazione internazionale ,
specialmente nelsettore del ritrattamento ,potrebbe rivelarsi utile .
Lapartecipazione della Comunità alfinanziamento dell' ingente capitale ri­
chiesto potrebbe essere unfattore propizio alla creazione delle capacità di
deposito eritrattamento .
Poiché larelazione del Comitato rispecchia lasituazione afine giugno 1981,
appare opportuno riesaminare atempo debito lasituazione alivello comunita­
rio .
 
#  
LaCommissione richiama anzitutto l'attenzione del Consiglio sulfatto che
Larelazione ,nella quale viene valutata Lasituazione del ritrattamento e
del deposito dei combustibili nucleari irraggiati nella Comunità evengono

-3-
fatte leprevisioni sino al2000 ,silimita allo studio del problema priori­
tario posto dai combustibili all'ossido diuranio provenienti daireattori
termici che costituiranno laquasi totalità del parco delle centrali
elettronucleari installate tra oggi eil2000 .
Questa limitazione viene giustificata daquanto segue : "&
-ledecisioni prese molti anni fainsede comunitaria diabbandonare lo
sviluppo delle centrali elettronucleari auranio naturale metallico raffred­
date agas el'attuale buon funzionamento dei servizi diritrattamneto di
questo combustibile ;
-lequantità minime dicombustibili misti aossido diuranio ediplutonio
che saranno scaricate daireattori superconvertitori tra oggi eil1990 .
LaCommissione nota inparticolare che secondo larelazione :
a)l'atteggiamento degli Stati membri della Comunità inmerito alla copertura
del loro fabbisogno diritrattamento varia notevolmente secondo ilpaese .
*
Molti Stati membri sviluppano ointendono sviluppare lecapacita industriali
necessarie perilritrottamento dei combustibili irraggiati ;tuttavia le
dimensioni delle capacitò previste attualemente eicalendari dicostruzio­
nesono sensibilmente diversi .
Alcuni paesi invece hanno intenzione dicoprire esclusivamente ilfabbiso­
gno nazionale ,mentre altri hanno già preso l'impegno disopperire alle
necessità dinazioni straniere (membri onon membri della Comunità ).
Infine ,gliStati membri impegnati sulla viadell' energia nucleare ,mache
non dispongono diunprogramma proprio diritrattamento ,non sioppongono
aquesto processo inquanto tale,poiché ilritrattamento del combustibile
nazionale può essere effettuato all'estero ;
I
b)dall' analisi quantitativa delle previsioni del fabbisogno diritrattamento
chesidelineeranno nella Comunità tra oggi el'anno 2000 compreso

ilfabbisogno diStati terzi con iquali sono già stati conclusi contratti
perilritrattamento (rispetto alla capacità degli impianti diritrattamento
industriale già incostruzione ,allo stato diprogetto definitivo oinpro­
gramma ,risulta chequesta capacità èinritardo dicirca 5anni rispetto
alle esigenze .Questo ritardo ,senon aumenta ,non ègrave ,acondizione
però che vengano rispettate leprevisioni indicate nel capitolo IIdella re­
lazione concernenti icalendari dicostruzione delle capacità diritratta­
mento eiltasso diutilizzazione degli impianti ;questo ritardo notrebbe
invece diminuire qualora ,infuturo ,unrallentamento dei programmi di
costruzione delle centrali nucleari non sarà concomitante adunrallentamento
della costruzione degli impianti diritrattamento ;tuttavia èmolto improba­
bile che ledue ipotesi possano combinarsi .
c)fino al1990,ilproblema del combustibile irraggiato accumulato nella
Comunità può essere risolto adequatamente utilizzando lecapacità tempora­
nee dideposito ,lacui realizzazione non dovrebbe porre problemi dinatura
tecnica .Soltanto apartire dalla fine degli anni '80 dovrebbe essere possi­
bile ritrattare una grande quantità diquesto combustibile .
Lasituazione come èstata esposta ,inparticolare aipunti b)ec),non sembra
dover suscitare ,diprimo acchito ,maggiori preoccupazioni .Tuttavia ,nèlla
relazione stessa vengono messe inevidenza ledifficoltà che incontrano le
attività industriali diritrattamento eiproblemi nontrascurabili che deb­
bono affrontare .LaCommissione ritiene pertanto dover puntualizzare soprattut­
toquanto segue :
a)non sipuò mettere indubbio che laComunità possiede ilpotenziale tecni­
copereffettuare subasi industriali ilritrattamento dei combustibili aos­
sido ;tuttavia ,nonostante lagrande esperienza acquisita nel ritrattamento
dei combustibili metallici abasso tasso dicombustione ,nonesisto ,ioattual­
mente nella Comunità ,néaltrove ,impianti digrandi dimensioni perilritrat­
tamento del combustibile adossido adalto tasso dicombustione con laconti­
nuità diutilizzazione propria degli impianti che hanno raggiunto lapiena

-5-
maturità commerciale .Sievidenzia cosi chiaramente Ladurata eL'importanza
dell' impegno necessario per raggiungere questo obiettivo ;
b)gravi problemi ostacolano losviluppo delle attività diritrattamento :
-l'esperienza dimostra che leprocedure diautorizzazione edicontrollo
per lacostruzione el'esercizio degli impianti nucleari provocano spesso
forti ritardi einalcuni casi iprogetti vengono addirittura rimessi in
discussione .E1lecito temere che nel settore del ritrattamento tali diffi­
coltà siincontreranno sempre inconsiderazione anche delfatto che questa
fase del ciclo del combustibile non haancora raggiunto lastessa maturità
industriale della costruzione edella gestione delle centrali nucleari pro­
priamente dette ;
-sul piano dell' accettazione ,l'ostilità manifestata dall' opinione pubblica
nei confronti dello sviluppo industriale ingenerale ,(acausa dei rischi
potenziali che visono connessi sotto ilprofilo della sicurezza delle popo­
lazioni edella protezione dell' ambiente )siècristallizzata soprattutto
sull' usopacifico dell' energia nucleare e,fral'altro ,sulritrattamento ,
sulla gestione esuldeposito dei residui radioattivi esull' impiego del
plutonio .Ilritrattamento rimane inoltre unatecnologia "sensibile "che può
porre dei problemi per quanto concerne l'esecuzione del controllo disicu­
rezza (safeguards ).Sulla base distudi approfonditi svolti suscala mon­
diale (*), siègiunti pero 1alla conclusione cheilpericolo diun'utiliz­
zazione illecita delplutonio prodotto dal ritrattamento possono essere no­
tevolmente ridotti adottando uncerto numero dimisure tecniche eistituzio­
nali (**) alivello nazionale einternazionale
(*)International Nuclear Fuel Cycle Evaluation (INFCE )
(**) Fra lemisure istituzionali che possono essere applicate alivello internazio­
nale,citiamo l'IPS (International PuStorage )attualmente oggetto diunostu-
'dio promosso dall' Agenzia internazionale dell'energia atomica diVienna
alquale laCommissione contribuisce attivamente .

-6-.
c)leprevisioni deicostidicostruzione degliimpiantidiritrattamento sono
incerteacausadelledifficoltà cuisièaccennatoaipuntia)eb).
Ilfinanziamento diquestiimpiantisecondolaprassicommerciale inuso
ponequindideiproblemi;
d)icontratticonclusiinpassatodall'industriadelritrattamento conclienti
stranieri (dipaesimembriononmembridellaComunità)nonpossonoessere
consideratitalidacreareunveroepropriomercatodelritrattamento .
Infatti:
-attualmente questaindustriaritienechevistiiprogrammidilavoro
degliimpiantigiàfunzionanti oinprogettononèpossibileaccettare
altricontrattidiritrattamento ;talesituazionerischiadidurarefino
aquandol'esercizio'deipriminuoviimpiantiavràpermessodiacquisire
unacertaesperienza ecioènonprimadel1985;
-icontrattigiàconclusinonstabiliscono unterminefissoentroilquale
deveessereeffettuatoilritrattamento ,ilchecostituisce unafontedi
incertezza preoccupante perilcliente.
III.a)Inconsiderazione diquantosopraesposto,laCommissione ritieneanzitutto
che,,ilcalendariodirealizzazione edieserciziodegliimpiantidijitrat-
tamentoattualmente incostruzione oinprogetto èbenlungidall'essere
statorispettato .
ν
Neiprossimianniilritardodelleattivitàdiritrattamento rispettoal
fabbisognorischiapertantodiaumentare.
LaCommissione insistequindisullanecessitàdiconvocareperiodicamente
ilcomitato(cfr.conclusione finaledellarelazione)persorvegliarel'evol¬
versidellasituazione nellaComunità.
b)ilritrattamento inoltresembrasemprepiùunelementoindispensabile delle
politichenucleari amedioelungotermine(vedasilaprimaconclusione della
relazione)inquantoconsentediridurreilfabbisogno diuranionaturalee
I
/
t
»*

ilLavoro diarricchimento attraverso ilriciclo dell' uranio edel pluto­
nio nei reattori termici eveloci con laprospettiva dilimitare ladipen­
denza dalle importazioni diuranio <jr.j/ieall1impiego dei suporconvurtito -
ri(*). LaCommissione ritiene pertanto necessario superare ledifficoltà
chestaattraversando ilsettore per concentirne losviluppo industriale
nelle migliori condizioni possibili siaper ipromotori cheperqliutiliz
zatori .
Naturalmente ,questo sviluppo deve sempre essere compatibile congli obiet
tivi disicurezza delle popolazioni ediprotezione dell' ambiente edeve
garantire che lematerie nucleari non vengano distolte dagli usi aiquali
iloro utilizzatori hanno dichiarato didestinarle .
Aquesto scopo ,laCommissione sulla base delle relazioni del comitato e
aisensi dell' articolo 124 deltrattato haadottato il
una raccomandazione rivolta aigoverni degli Stati membri ,alle autorità
nazionali competenti ,aipromotori eagli utilizzatori ,imperniata sui
punti seguenti :
i)data l'urgenza digarantire che iprogrammi dicostruzione delle neces
sarie capacità dideposito provvisorio dei combustibili irraggiati ven
gano eseguiti nei tempi stabiliti ,èindispensabile prendere decisioni
politiche definitive nel settore eporle inatto alpiù presto ;
ii)ènecessario esaminare tutte lepossibilità atte aconsentire lacosti
tuzione diimprese ingrado diraggruppare gli interessi manifestati
inmolti Stati membri ;infatti per quanto riguarda ilritrattamento
tali imprese :
.faciliterebbero lacostruzione dicapacità didimensioni redditizie ;
.garantirebbero alle loro consociate l'accesso aiservizi diritratta
mento acondizioni finanziarie stabilite dicomune accordo ;
(*) Cfr.Risoluzione del Consiglio del 18.1.1980 perilritrattamento dei
combustibili nucleari irraggiati (GUn.C51del 29.2.1980 ).

-8-
.sarebbero conformi alle conclusioni dellINFCE (*) cheritiene auspicabi­
lefar sviluppare ilritrattamento possibilmente daimprese multinaziona­
li/cosa che potrebbe presentare dei vantaggi ;
.favorirebbero laformazione diunvero eproprio mercato nelsettore ;
anche perl'esecuzione del controllo disicurezza ;
.faciliterebbero infine una certa ripartizione del lavoro fragli impianti
diritrattamento ;per esempio ,quelli dipiccole omedie dimensioni facil­
mente adattabili avrebbero laprecedenza perilritrattamento dei combusti­
bili deireattori sperimentali ediricerca ;
iii )Infine per incoraggiare lacooperazione industriale ,all' interno della Comu­
nità ipromotori devono assumere unatteggiamento estremamente duttile nei
confronti del trasferimento ditecnologie edello scambio diesperienze ,
soprattutto nel settore della sicurezza degli impianti .
IV.Per quanto riguarda infine gli investimenti dadestinare alla costruzione degli
impianti diritrattamento edideposito ,laCommissione ricorda che èpossibile
ottenere prestiti Euratom eprestiti della Banca europea per gli investimenti .
Non èescluso però che alcuni progetti d'investimento necessitino diunincenti­
vofinanziario specifico che nonrientri nelle condizioni poste per laconcessio­
nedeiprestiti Euratom edella BEI.
LaCommissione ,daparte sua,nontrascurerà diesaminare lapossibilità didare
unseguito favorevole atali domande ,purché neiprogetti corrispondenti converga­
nogli interessi manifestati inmolti Stati membri .
V .Questa comunicazione nonpregiudica inalcun modo leiniziative che laCommis­
sione potrebbe essere indotta aprendere inmerito alregime chedisciplina
attualmente l'approvvigionamento nucleare della Comunità eilruolo cheilri­
trattamento dei combustibili nucleari svolge atale riguardo .
(*)International Nuclear Fuel cycle Evaluation .