Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/25/CE sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri riguardanti le imbarcazioni da diporto /* SEC/2002/0436 def. - COD 2000/0262 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/25/CE sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri riguardanti le imbarcazioni da diporto 2000/0262 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 94/25/CE sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri riguardanti le imbarcazioni da diporto 1. PREMESSE Data di trasmissione della proposta al PE ed al Consiglio (documento COM(2000) 639 def. - 2000/0262 (COD)): // 12 ottobre 2000 Data del parere del Comitato economico e sociale: // 28-29 marzo 2001 Data del parere del Parlamento europeo, prima lettura: // 5 luglio 2001 Data di trasmissione della proposta modificata al PE ed al Consiglio (documento COM(2001) 636 def. - 2000/0262 (COD)): // 31 ottobre 2001 Data di adozione della posizione comune: // 22. 04. 2002 2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE La proposta, basata sull'articolo 95 del trattato, introduce disposizioni armonizzate sui valori limite per le emissioni di gas di scarico e acustiche dei motori delle imbarcazioni da diporto, e alcune modifiche riguardanti gli aspetti costruttivi delle imbarcazioni da diporto coperte dalla direttiva in oggetto (ad esempio includendo nel campo di applicazione della direttiva originale 94/25/CE [1] gli scooter acquatici). [1] GU L 164 del 30.6.1994 pagg. 0015-0038 La proposta ha gli obiettivi seguenti: - Contribuire al corretto funzionamento del mercato interno; - Promuovere una legislazione comunitaria armonizzata in materia di emissioni acustiche e di gas di scarico dei motori delle imbarcazioni da diporto, per evitare la frammentazione del mercato e possibili barriere agli scambi; - tutelare la salute umana, il benessere dei cittadini e l'ambiente. 3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1. Osservazioni generali La Commissione rileva con piacere che la posizione comune approvata dal Consiglio coincide in larga misura con le intenzioni della proposta della Commissione per il regolamento delle emissioni acustiche e gassose dei motori delle imbarcazioni da diporto, e offre ottime soluzioni tecniche. 3.2. Emendamenti approvati dal Parlamento europeo in prima lettura Sui 42 emendamenti approvati (43, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 14, 17, 18, 44, 45, 20, 21, 22, 46, 23, 24, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 48, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41), la Commissione ne ha accettati 11 (1, 6, 14, 18, 44, 22, 28, 29, 37, 39, 41) nella forma proposta dal Parlamento, 3 ne ha accettati in parte (43, 10, 45), 10 in linea di principio (3, 5, 7, 8, 12, 13, 21, 23, 35, 36) mentre ha respinto i restanti 18 emendamenti. La Commissione ha accettato gli emendamenti del PE che hanno suggerito utili perfezionamenti redazionali. Essa ha inoltre riconosciuto la necessità di semplificare le procedure per il collaudo acustico e quindi ha accettato in linea di principio tutti gli emendamenti tendenti all'introduzione di un metodo alternativo per dimostrare l'ottemperanza alle disposizioni sui rumori della proposta direttiva. Queste procedure semplificate potrebbero tradursi in risparmi in fatto di procedure di omologazione per i costruttori di imbarcazioni a bassa velocità. La Commissione ha inoltre accettato in linea di principio gli emendamenti che introducono una distinzione dei motori entrobordo in due categorie, con e senza scarico integrato. Questa distinzione non altera l'obiettivo previsto o la proposta direttiva. Inoltre, il trattamento simile accordato ai motori fuoribordo e ai motori entro bordo con scarico integrato permetterebbe di semplificare l'attuazione delle procedure per le verifiche acustiche, il che dovrebbe favori i piccoli costruttori di imbarcazioni. Per quanto riguarda un'ulteriore riduzione dei valori limite delle emissioni, la Commissione ha accettato in linea di principio di esplorare tale possibilità successivamente alla presentazione da parte della Commissione stessa di una relazione al Consiglio e al Parlamento europeo ai sensi dell'articolo 2 della direttiva proposta. Inoltre, la Commissione ha accettato la necessità di concedere un esonero alle imbarcazioni costruite per uso proprio dai requisiti relativi ai rumori della direttiva proposta. La Commissione non ha accettato gli emendamenti che richiedono l'eliminazione delle disposizioni relative al comitato, in quanto in contrasto con i principi che disciplinano l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. La Commissione mantiene la propria posizione riguardo alla necessità dell'istituzione di un comitato di regolamentazione ai sensi della decisione 1999/468/CE del Consiglio, per consentire alla Commissione stessa l'esercizio dei poteri di implementazione in merito alla modifica delle disposizioni tecniche concernenti l'evoluzione dei limiti delle emissioni acustiche e gassose, dei cicli di funzionamento dei dispositivi di scarico e dei carburanti sperimentali alla luce dei progressi tecnologici. La Commissione ritiene che questo sia il modo più appropriato di adattare la legislazione al progresso tecnico. Inoltre, la Commissione non ha accettato l'emendamento che richiede alla Commissione stessa la presentazione di una nuova proposta di direttiva due anni dopo l'entrata in vigore della direttiva presente, in quanto contraria al proprio diritto di iniziativa. La Commissione ha inoltre respinto l'emendamento richiedente l'eliminazione della tolleranza di 3 dB per le unità con due o più motori. La Commissione ritiene che i limiti previsti debbono considerarsi tecnologicamente fattibili per le imbarcazioni ad un motore, e che sia impossibile limitare quelle a due o più motori ad un medesimo livello di emissioni acustiche. 3.3. Nuovi aspetti introdotti dal Consiglio La posizione comune introduce le seguenti importanti innovazioni alla proposta originale della Commissione: - Articolo 1(1), paragrafo 2, lettera c): eccezione per le imbarcazioni costruite per uso proprio Un'eccezione per le emissioni acustiche delle imbarcazioni costruite per uso proprio e non immesse sul mercato della Comunità semplifica le cose ed evita costi elevati per individui che non dovrebbero essere sottoposti a inutili oneri. La Commissione può quindi accettare questa modifica. - Articolo 1(8), paragrafo 2: definizione delle imbarcazioni di categoria D Questo paragrafo include una definizione emendata per le imbarcazioni di categoria D, come suggerito dalla Task Force convenuta dalla Commissione. Facendo seguito alla proposta della Task Force rimessa al Consiglio, la Commissione può accettare questo cambiamento. - Articolo 1(8), paragrafo 7: disponibilità di attrezzature antincendio Le disposizioni armonizzate sulle attrezzature antincendio sono state rafforzate e chiarite conformemente agli obiettivi della proposta della Commissione. La Commissione accetta pertanto questa modifica. - Articolo 1(8), paragrafo 10; punto C 1.2.: semplificazione dei collaudi acustici per le PMI Allo scopo di alleggerire gli oneri delle PMI, la procedura dell'imbarcazione di riferimento e i pertinenti collaudi acustici sono stati integrati dalla possibilità alternativa di applicare semplici valori limite. La Commissione accetta questa modifica, che potrebbe comportare risparmi dei costi di omologazione per i piccoli costruttori di imbarcazioni a bassa velocità. - Articolo 2: elenco più particolareggiato delle possibili voci da includere nella relazione della Commissione L'obiettivo di migliorare costantemente la legislazione dell'UE allo scopo di ridurre ulteriormente le emissioni e di aumentare la protezione dell'ambiente è stato rafforzato mediante l'inserimento di voci particolareggiate da esaminare nell'ambito della relazione la cui presentazione è prevista da parte della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio. La Commissione può accettare questo elenco di voci, che potrebbe costituire una base utile ed esauriente di eventuali future proposte. 4. CONCLUSIONE La Commissione formula parere favorevole sulla posizione comune e rileva che il Consiglio ha raggiunto l'unanimità in proposito. La Commissione ha effettuato due dichiarazioni quando il Consiglio ha raggiunto un accordo politico sulla proposta concernente le procedure di verifica della conformità sulla costruzione di imbarcazioni per uso personale di cui all'articolo (8)(2)(d) e concernente un'eventuale fase successiva dei valori limite di cui all'articolo 2. Queste dichiarazioni sono anch'esse conformi alla posizione assunta di fronte al Parlamento europeo. Inoltre, le Commissione formula una riserva sul testo relativo alla tolleranza di 3 dB per due o più motori di cui all'allegato I, parte C, punto 1.1. Una dichiarazione della Commissione è stata allegata in proposito ai verbali del Consiglio. Le ragioni della posizione della Commissione sono illustrate al punto 3.2 sopra. Inoltre, la Commissione ed il Consiglio hanno emesso una dichiarazione congiunta impegnandosi ad individuare una soluzione per le imbarcazioni di categoria D prima dell'approvazione definitiva della legislazione proposta. Come risposta a questo impegno, la Commissione può accettare la soluzione adottata dal Consiglio la quale è anche in linea con la sostanza dell'emendamento n. 46 del Parlamento europeo. ALLEGATO Dichiarazioni concernenti le imbarcazioni da diporto In riferimento all'ARTICOLO 1 concernente l'articolo 8 (2)(d) "Per quanto riguarda le procedure di valutazione della conformità concernenti la costruzione di imbarcazioni per uso personale, la Commissione assicura che i moduli applicati coprono adeguatamente tutti i pertinenti requisiti essenziali della direttiva." concernente l'articolo 8(4)(a)(iii) "Sulla base dell'esperienza raccolta in applicazione di altre direttive CE, la Commissione intende invitare il segretariato tecnico del gruppo degli enti notificati che saranno designati in base alla proposta attuale a compilare e aggiornare l'elenco delle imbarcazioni di riferimento certificate, sotto la supervisione della Commissione." In riferimento dell'ARTICOLO 2 "La Commissione prende nota della richiesta presentata in riferimento all'articolo 2, per quanto riguarda il quale essa si riserva il diritto di rispondere conformemente alle norme stabilite nel trattato, e in particolare al proprio diritto di iniziativa." "Il Consiglio e la Commissione dichiarano la volontà di adoperarsi per individuare una soluzione concernente le imbarcazioni di categoria D prima dell'approvazione definitiva della direttiva proposta. In tale misura, la Commissione ha già organizzato una riunione del gruppo di esperti sulla direttiva concernente le imbarcazioni da diporto al fine di affrontare il problema nella seconda metà di novembre 2001. Qualora una soluzione non venga individuata entro la data dell'approvazione definitiva della direttiva proposta, il Consiglio prenderà in considerazione la possibilità di inserire nel testo della modificazione corrente all'allegato I, categorie delle imbarcazioni da diporto, imbarcazioni della categoria D, il testo seguente: "Per le imbarcazioni della categoria D, si terrà conto del moto ondoso causato da imbarcazioni vicine fino ad un massimo di 0,5 m". In riferimento all'articolo 3(2) "Il Consiglio sottolinea l'importanza di risolvere il conflitto fra la direttiva 94/25/CE (sulle imbarcazioni da diporto e la presente direttiva) e l'allegato VI della convenzione IMO Marpol al più presto possibile. Gli Stati membri, con l'assistenza della Commissione, sono invitati ad attribuire a tale problema un'opportuna priorità affinché tutti gli Stati membri siano in grado di ratificare l'allegato VI della convenzione Marpol, che costituisce un'importante misura di prevenzione dell'inquinamento su scala mondiale." In riferimento all'allegato I, parte C, punto 1.1 "Per quanto riguarda la tolleranza di 3dB per la verifica acustica dei motori, la Commissione ritiene che la propria proposta originale concernente l'applicazione di tale tolleranza a tutti i tipi di motori a due o più unità affronti in modo più appropriato questo problema".