COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 191 def. 
Bruxelles, 5 maggio 1993 
ACCESSO DEL PUBBLICO AI DOCUMENTI DELLE ISTITUZIONI 
COMUNICAZIONE AL 
CONSIGLIO, AL PARLAMENTO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
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ACCESSO DEL PUBBLICO AI DOCUMENTI DELLE ISTITUZIONI 
INTRODUZIONE 
Nell'ambito dell'adozione del Trattato sull'Unione europea a Maastricht, 
il 15 dicembre 1991, è stata adottata anche una dichiarazione in merito 
al miglioramento dell'accesso del pubblico alle informazioni, del 
seguente tenore: 
"La Conferenza ritiene che la trasparenza del processo decisionale 
rafforzi il carattere democratico delle istituzioni, nonché la 
fiducia del pubblico nei confronti dell'amministrazione. La 
Conferenza raccomanda pertanto che la Commissione presenti al 
Consiglio, entro il 1993, una relazione su misure intese a rendere 
più accessibili al pubblico le informazioni di cui dispongono le 
istituzioni." 
Successivamente il Consiglio europeo di Birmingham ha dichiarato che la 
Comunità deve dimostrare ai suoi cittadini i vantaggi che la Comunità 
comporta e quelli derivanti dal Trattato di Maastricht, e che il 
Consiglio, la Commissione e il Parlamento devono adoperarsi affinché 
siano compresi. A Birmingham la Commissione è stata inoltre invitata a 
completare entro i primi mesi del 1993 i lavori volti a migliorare 
l'accesso alle informazioni di cui dispongono le istituzioni 
comunitarie. 
Il Consiglio europeo di Edimburgo ha proseguito i lavori per una 
Comunità più accessibile e più trasparente. Misure specifiche sono state 
adottate per avviare il processo di apertura in merito ai lavori del 
Consiglio. Prima di Edimburgo la Commissione aveva già adottato un 
pacchetto di misure volte ad aumentare la trasparenza. 
Tali misure riguardavano tra l'altro la preparazione del programma di 
lavoro annuale entro il mese di ottobre, per consentire un più ampio 
dibattito anche all'interno dei parlamenti nazionali; il ricorso più 
ampio a consultazioni, compreso l'uso di libri verdi, prima di 
presentare proposte; la più rapida disponibilità dei documenti della 
Commissione in tutte le lingue comunitarie nonché un'accelerazione del 
consolidamento e della codificazione dei testi giuridici. La Commissione 
ha preso queste iniziative pur nella consapevolezza di seguire già da 
tempo una lodevole politica di apertura, soprattutto rispetto alle 
prassi vigenti nelle amministrazioni nazionali. Per tradizione essa è 
sempre stata ricettiva ai contributi provenienti dal pubblico. Questo 
scaturisce dal convincimento che tale apertura sia indispensabile per 
l'elaborazione di politiche sane ed attuabili. 
Il Consiglio europeo di Edimburgo ha accolto con favore le misure 
adottate dalla Commissione, ribadendo al tempo stesso l'invito rivolto 
alla Commissione a Birmingham di completare entro i primi mesi del 1993 
i lavori volti a migliorare l'accesso alle informazioni, come auspicato 
nella dichiarazione unita al Trattato di Maastricht. 
SEGUITO 
La Commissione ritiene che questa dichiarazione sia un elemento 
importante della politica comunitaria in materia di trasparenza delle 
istituzioni. Il migliore accesso alle informazioni sarà uno strumento 
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per avvicinare il pubblico alle istituzioni comunitarie e stimolare un 
dibattito sulle politiche comunitarie con interlocutori più informati e 
partecipi. Esso consentirà inoltre di accrescere la fiducia del pubblico 
nella Comunità. 
Al fine di dare attuazione alla dichiarazione di Maastricht, la 
Commissione ha avviato un'indagine comparativa sulle politiche che 
attualmente regolano l'accesso alle informazioni negli Stati membri e in 
taluni paesi terzi. Una sintesi di suddetta indagine è riportata in 
allegato, come auspicato a Maastricht. 
L'indagine comparativa ha messo in luce le diverse esperienze in fatto 
di miglioramento dell'accesso alle informazioni. Due sono gli elementi 
principali. 
Innanzitutto, l'accesso implica una serie di misure adottate dalle 
autorità pubbliche stesse al fine di informare il pubblico sulle 
attività da esse condotte. Sotto questo profilo, la Commissione ha 
rilevato che da quando è stata istituita la Comunità, sia le istituzioni 
comunitarie che gli Stati membri hanno adottato numerose iniziative in 
questo campo, al fine di informare il pubblico e di sensibilizzarlo 
maggiormente alle politiche comunitarie. 
In secondo luogo, accesso alle informazioni vuol dire anche mettere a 
disposizione le informazioni dietro richiesta di un cittadino. Alcuni 
paesi hanno ormai una lunga e solida tradizione in materia, sviluppatasi 
nel corso del tempo. Alla base è il principio che il diritto di accedere 
alle informazioni deve essere concesso a condizione però che siano 
protetti gli interessi pubblici e privati e sia salvaguardato il 
corretto funzionamento dell'autorità pubblica interessata. 
In alcuni paesi è previsto il diritto di accedere ad informazioni 
specifiche, in altri vi è anche una regolamentazione generale. La 
direttiva 90/313/CEE sull'accesso alle informazioni in campo ambientale 
costituisce un esempio di iniziativa comunitaria che permette l'accesso 
alle informazioni di un settore specifico. 
IMPOSTAZIONE FUTURA 
Alla luce dell'indagine comparativa della situazione in diversi Stati 
membri e in paesi terzi, vi sono buoni motivi per sviluppare 
ulteriormente l'accesso ai documenti a livello comunitario. 
La Commissione è pertanto disposta ad adottare altre misure al fine di 
porre le basi per riconoscere un diritto generale di accesso ai 
documenti. Benché questo comporti una revisione dei metodi di lavoro 
della Commissione, essa ritiene che il diritto generale di accesso sia 
uno strumento particolarmente importante per avvicinare la Comunità ai 
suoi cittadini. 
La Commissione reputa che il principio dell'accesso alle informazioni di 
cui si dispone debba essere riconosciuto anche dalle altre istituzioni e 
dagli Stati membri. Essa invita quindi le altre istituzioni a cooperare 
per definire un'impostazione che preveda almeno i criteri fondamentali e 
stabilisca un elenco di requisiti minimi. In un primo tempo, questa 
disciplina potrebbe assumere la forma di un accordo interistituzionale. 
Il ruolo specifico rivestito da ogni istituzione all'interno 
dell'attuale contesto interistituzionale dovrà essere tenuto nel debito 
conto. 
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Come suo contributo alla definizione di questa impostazione comune, la 
commissione suggerisce che i lavori si basino sui seguenti principi, 
ancora da perfezionare: 
- è riconosciuto un diritto di accesso a documenti, che verranno 
precisati con esattezza; 
l'accesso a tali documenti sarà concesso solo dietro richiesta 
sufficientemente precisa degli interessati; 
- il richiedente non sarà tenuto a specificare le ragioni per cui 
desidera le informazioni; 
la risposta a una richiesta di informazioni dev'essere data con 
\ sollecitudine. 
Una richiesta di informazioni può essere respinta per proteggere: 
la vita privata; 
segreti commerciali o industriali; 
la sicurezza pubblica, ivi incluse le relazioni internazionali e la 
stabilità monetaria; 
le informazioni fornite all'istituzione in via riservata. 
Qualora una richiesta venga respinta, l'istituzione deve rispondere per 
iscritto indicando i motivi della decisione. 
La commissione approfitterà del tempo restante prima della riunione del 
Consiglio europeo che si terrà a Copenaghen nel mese di giugno per 
mettere ulteriormente a punto gli orientamenti della politica di accesso 
generale ai documenti. Essa intende sottoporli alle altre istituzioni in 
una seconda comunicazione sulla trasparenza che si concentrerà sul 
contesto generale e sulle azioni specifiche volte a migliorare la 
trasparenza dell'attività della Comunità. 
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ALLEGATO 
L'ACCESSO DEL PUBBLICO ALLE INFORMAZIONI 
(Studio comparato) 
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INDICE 
1. Panorama storico 
2. L'accesso alle informazioni - uno studio comparato 
2.1 Osservazioni generali 
2.2 Stati membri e paesi terzi 
2.3 Analisi quantitativa 
2.4 Istituzioni comunitarie 
Tabella: sguardo di insieme delle legislazioni in materia di accesso 
alle informazioni. 
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1. PANORAMA STORICO 
Nel passato le pubbliche amministrazioni di molti paesi hanno avuto 
spesso la tendenza a svolgere la propria attività nell'ambito di 
legislazioni in materia di segretezza dirette a proteggere interessi 
pubblici fondamentali (ad es. difesa, affari esteri, ecc.). Sono state 
quindi introdotte normative sulla sicurezza per garantire che le 
informazioni non destinate al pubblico restassero riservate. 
Inoltre, è sempre stata considerata molto importante la normativa 
introdotta a tutela degli stessi cittadini in materie come la sanità e 
il fisco. 
È possibile quindi distinguere una doppia motivazione alla base delle 
restrizioni in materia di informazioni sulla pubblica amministrazione: 
vale a dire la tutela degli interessi sia pubblici che priva,ti. : 
Lo strumento tipico con cui una amministrazione statale informa il 
pubblico delle proprie decisioni è una pubblicazione ufficiale (gazzetta 
ufficiale, ecc.). Il pubblico viene inoltre informato attraverso le 
relazioni tenute dai ministri al parlamento, attraverso il controllo 
esercitato da organi esterni come la corte dei conti e i tribunali, 
attraverso la presenza del pubblico alle sessioni plenarie del 
parlamento e delle sue commissioni e infine attraverso il diritto di 
ricorso riconosciuto dalla legge. 
La svolta 
Durante gli anni '60 si impose sempre più la convinzione che i rapporti 
fra governo e cittadini dovessero essere impostati in modo più aperto. 
Questa convinzione derivava dal desiderio di una democrazia più forte, 
vale a dire una forma di governo più democratica, si riteneva che la 
cosa pubblica, in particolare la gestione dei suoi affari dovesse 
ricevere maggiore publicità. Un' altra motivazione importante è stata la 
circostanza che mentre le amministrazioni ricevevano incarichi sempre 
più numerosi, il controllo parlamentare appariva meno efficiente. 
Si parti inoltre dal presupposto che un'impostazione più aperta potesse 
stimolare un dibattito con maggiore cognizione di causa sui diversi 
problemi politici e offrisse la possibilità di migliorare il controllo 
sul funzionamento dell'amministrazione. 
Le politiche adottate 
Per questi motivi alcuni Stati membri e paesi terzi adottarono 
gradualmente una serie di misure destinate ad aprire e migliorare 
l'amministrazione pubblica. 
Fra queste misure nazionali vennero inclusi strumenti diretti ad 
accrescere la partecipazione del pubblico nel processo decisionale 
dell'amministrazione. Essi vanno dall'obbligo di consultare 
preliminarmente il pubblico (ad es. attraverso la pubblicazione di libri 
bianchi e verdi), il diritto di indire audizioni pubbliche e la 
concessione ai cittadini del diritto di presentare proposte legislative 
che l'autorità competente è poi obbligata ad adottare o prendere in 
esame. 
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Queste misure comprendevano anche il rafforzamento di quei dispositivi 
diretti a migliorare l'illustrazione e la motivazione delle decisioni 
presso il pubblico; il miglioramento nella pubblicità data alle 
decisioni definitive e maggiori possibilità di ricorso contro decisioni 
amministrative. In alcuni casi sono state create nuove modalità di 
ricorso, come l'introduzione di un ombudsman. 
Infine, una serie di paesi ha adottato il principio per cui le 
informazioni detenute dalle autorità pubbliche devono essere normalmente 
a disposizione del pubblico a meno che la possibilità di accedervi sia 
stata esplicitamente esclusa per un numero limitato di ragioni precise. 
2. L'ACCESSO ALLE INFORMAZIONI - UNO STUDIO COMPARATO 
2.1. Osservazioni generali 
È possibile identificare tre tendenze per quanto riguarda il 
miglioramento dell'accesso alle informazioni detenute dalle autorità 
pubbliche: 
l'accesso a consultare fascicoli amministrativi è stato 
concesso a privati che si trovano ad essere parti in una 
causa. La consultazione di tali fascicoli deriva dal 
generale diritto di difesa. In diversi casi questa modalità 
di accesso alle informazioni viene concessa senza tener 
conto se il cittadino è coinvolto in una procedura 
giudiziaria (ricorso). Questo sviluppo ha portato 
all'introduzione di una serie di norme specifiche 
sull'accesso per ogni soggetto di informazione; 
- l'accesso alle informazioni nel caso del privato interessato 
a consultare fascicoli che contengono dati personali. È il 
caso, ad esempio, di fascicoli detenuti dalla pubblica 
amministrazione contenenti dati come incarichi e nomine. In 
questa fattispecie rientra anche l'accesso a fascicoli 
detenuti da privati (ad es. compagnie di assicurazione). Ciò 
ha portato all'introduzione di una serie di norme specifiche 
sull'accesso ad ogni tipo di informazioni; 
- l'accesso in linea di principio alle informazioni detenute 
dall'autorità pubblica (indipendentemente dal fatto che il 
privato o la società interessati abbiano un interesse 
specifico o siano parti in una causa). Ciò ha portato a una 
serie di leggi sul principio dell'accesso alle informazioni. 
L'indagine svolta dimostra che, in seguito agli sviluppi descritti 
sopra, tuttavia, la situazione varia nei singoli paesi. In alcuni paesi 
viene concesso solo l'accesso a un determinato tipo di informazioni, 
mentre in altri paesi sono entrate in vigore norme sull'accesso in 
generale alle informazioni. In un terzo gruppo di paesi sono stati 
introdotti entrambi questi tipi di norme. 
Il rilascio attivo e passivo di informazioni 
L'indagine ha dimostrato che vi sono sostanzialemnte due modi con cui 
ottenere un maggiore accesso alle informazioni. Anzitutto, vi è 
l'obbligo generale (legale) imposto ai ministeri di mettere a 
disposizione del pubblico tutte le informazioni adeguate (ad es. 
circolari, dichiarazioni politiche, organigrammi dei ministeri, ecc.) di 
propria iniziativa. 
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In secondo luogo vi è il requisito più passivo (legale) imposto ai 
ministeri di mettere a disposizione informazioni su richiesta di 
privati. Questo comprende anche l'accesso ad informazioni che 
costituiscono la base di decisioni governative come relazioni, studi, 
verbali, note, circolari, istruzioni, pareri, previsioni, fatture, 
registri, indici e altri tipi di informazioni conservate in forma 
scritta, computerizzata o audiovisiva. 
Messa a fuoco 
Lo studio comparato si è concentrato sulle norme che riguardano 
l'accesso alle informazioni messe a disposizione dietro richiesta 
(fornitura passiva di informazioni), specificato nella normativa 
sull'accesso in generale alle informazioni. Esso non si occupa delle 
leggi specifiche sull'accesso a un tipo particolare di informazioni, né 
della fornitura attiva di informazioni da parte delle autorità 
pubbliche. Il primo di questi argomenti è stato esaminato in modo 
approfondito nel quadro di un altro studio, svolto su richiesta della 
Commissione (Publaw 1, 1991). Alla luce di tale studio, la Commissione 
ha presentato una serie di proposte in questo settore (vedi infra). 
2.2 Stati membri e paesi terzi 
All'interno della Comunità, Danimarca, Francia, Grecia e Paesi Bassi 
hanno normative che fissano il diritto del pubblico di accedere alle 
informazioni in possesso dello stato. In Belgio, sono attualmente in 
discussione disegni di legge sull'introduzione del diritto di accesso 
alle informazioni sia a livello federale che regionale. Come per molti 
altri paesi, il Portogallo, la Spagna e i Paesi Bassi hanno norme 
costituzionali che prevedono un generale diritto di accesso alle 
informazioni per il quale, però, in Portogallo e in Spagna non è ancora 
stata adottata la relativa legge di applicazione. 
Al di fuori della Comunità, sono state esaminate le legislazioni che 
prevedono l'accesso alle informazioni di stati Uniti, Canada, Norvegia e 
Svezia. Nel caso di quest'ultimo paese il diritto di accesso alle 
informazioni esiste da più di duecento anni. 
Tutte queste normative (vedi allegato 2) hanno un elemento in comune:; 
esse prevedono il diritto del pubblico di poter accedere alle 
informazioni su richiesta (anche se con alcune deroghe dirette a 
proteggere interessi pubblici e privati). 
Caratteristiche principali 
Scopo della normativa 
L'introduzione di una normativa specifica che prevede il diritto del 
pubblico ad accedere alle informazioni è considerato un elemento di 
vitale importanza per il buon funzionamento di una società libera in 
quanto estende il principio della democrazia all'interno delle procedure 
amministrative. Il diritto di accedere alle informazioni di conseguenza 
è considerato un diritto civile fondamentale. Esso riguarda le relazioni 
fra un'amministrazione e i cittadini dei quali essa è al servizio (terza 
generazione dei diritti umani). A questo riguardo il Consiglio d'Europa 
ha adottato una raccomandazione sul diritto di accesso alle informazioni 
detenute dalle pubbliche autorità e ha invitato gli Stati membri a 
introdurre un diritto di accesso sistematico a tale tipo di 
informazioni. 
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A sostegno dell'introduzione di una normativa sull'accesso alle 
informazioni viene indicata una serie di altri vantaggi. Essi includono 
un sistema di controlli e contrappesi con il quale sorvegliare e 
controllare il funzionamento dei pubblici organismi; il miglioramento 
della gestione e la possibilità di assicurare una migliore ripartizione 
delle risorse; la possibilità di incoraggiare i cittadini a partecipare 
volontariamente alla gestione della pubblica amministrazione e stimolare 
un dibattito approfondito, nonché un interesse alla gestione della cosa 
pubblica. 
Il tipo di informazioni richieste 
Le normative esaminate nel corso dell'indagine concedono, in linea di 
principio, l'accesso ad ogni tipo di informazioni detenute da una 
autorità pubblica e contenute in documenti già esistenti. Con il termine 
"documento" si intendono non solo le presentazioni tradizionali come 
documenti e fotografie, ma anche supporti di informazione più moderni 
(ad es. micro-film, dischetti per computer, nastri magnetici, video ed 
audio). Si parte inoltre dal principio di base che una richiesta di 
informazioni sarà esaudita solo se non richiede la produzione di 
informazioni non ancora esistenti (ad es. attraverso la compilazione e 
il compendio di dati provenienti da una serie di fonti separate). 
Nel caso della elaborazione automatica dei dati, tuttavia, questo 
principio è talvolta difficile da rispettare. Nel caso della Svezia, ad 
esempio, è stato adottato il principio che la selezione o il 
raggruppamento di dati dovrebbero essere considerati come un documento 
esistente se questo lavoro può essere effettuato con i mezzi abituali. 
Quali autorità hanno l'obbligo di concedere l'accesso alle informazioni? 
Le pubbliche autorità che hanno l'obbligo per legge di concedere 
l'accesso alle informazioni variano da un paese all'altro a secondo 
della forma di governo. In linea di massima, nei sistemi federali, le 
autorità federali (inclusi gli organismi normativi indipendenti) sono 
soggette alla legislazione sull'accesso alle informazioni. Inoltre 
spesso anche la legislazione a livello di stato diversa da quella 
federale) prevede l'accesso alle informazioni detenute dalle autorità 
statali. In Belgio ad es., sono state prese iniziative a livello sia 
federale che regionale che prevedono l'accesso alle informazioni. 
In altri sistemi con forme di stato diverse avviene spesso che tutte le 
autorità pubbliche (inclusi gli organismi indipendenti) sono sottoposte 
alla legislazione relativa all'accesso alle informazioni. 
Alcune costituzioni prevedono norme specifiche relative al diritto di 
accesso alle informazioni e ai pareri espressi da enti di consulenza 
indipendenti, vale a dire, enti che hanno il compito di assistere una o 
più autorità pubbliche su un determinato argomento. 
Chi può presentare una richiesta di informazioni? 
La maggior parte delle legislazioni esaminate sull'accesso in generale 
alle informazioni contengono norme in base alle quali chiunque 
indipendentemente dalla nazionalità, ha diritto di poter accedere alle 
informazioni. In praticamente tutti i casi il singolo che presenta una 
richiesta di informazioni non ha alcun obbligo di motivarla. 
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In che modo le informazioni vengono messe a disposizione del pubblico? 
Sono sostanzialmente quattro le modalità attraverso le quali un 
individuo può ottenere le informazioni: richiedendo una copia integrale, 
un riassunto, un estratto o la possibilità di esaminare il documento 
personalmente. Nel decidere quale scegliere fra queste alternative 
l'autorità pubblica interessata deve tener conto delle preferenze 
espresse dal singolo che presenta la richiesta. 
Deroghe al diritto di accesso alle informazioni 
L'indagine effettuata ha indicato che le motivazioni delle deroghe 
all'accesso alle informazioni variano notevolmente da un paese 
all'altro. In alcuni casi la deroga è obbligatoria, in altri è 
facoltativa e in altri ancora può essere sia l'uno che l'altro. 
Le normative di tutti i paesi presi in esame contengono delle deroghe. 
Queste possono essere distinte in due categorie princpali: 
- deroghe dirette a tutelare un interesse pubblico generale. 
Le informazioni non devono essere fornite se ciò può 
danneggiare le relazioni internazionali, la sicurezza dello 
Stato, la sicurezza e la difesa nazionale, interessi 
economici e finanziari, indagini in corso su reati penali e 
incriminazione dei responsabili, talune attività di 
controllo...; 
deroghe dirette a tutelare la vita privata personale. A 
questo riguardo, dati relativi in modo specifico a una 
persona, non vengono forniti a terzi, se questo potrebbe 
provocare un danno eccessivo alla vita privata della persona 
in questione. 
In alcuni paesi anche i documenti interni contenenti opinioni personali 
su problemi politici sono esclusi dalla normativa in questione. 
Termini entro i quali il pubblico deve ricevere una risposta 
Essi variano da un periodo di dieci giorni a due mesi. In alcuni casi le 
autorità si impegnano semplicemente a "rispondere al più presto 
possibile". La maggior parte delle normative prevede la possibilità che 
il termine fissato possa essere prorogato in circostanze eccezionali e 
per un numero variante di giorni lavorativi. 
Le spese addebitate per le informazioni fornite al pubblico 
Nella maggior parte dei casi le copie dei documenti richiesti sono 
fornite al prezzo di costo. I costi del personale non sono inclusi però 
nel calcolo di questa cifra. 
Procedure di ricorso nel caso che una richiesta di 
informazioni venga respinta 
In tutti i casi studiati è prevista la possibilità di presentare un 
ricorso a un organismo indipendente, come un tribunale amministrativo, 
un consiglio di stato, un ombudsman o un commissario all'informazione. 
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2.3. Analisi quantitativa 
si è rivelato difficile reperire il materiale necessario per poter 
stabilire in quale misura i cittadini si siano avvalsi finora di queste 
normative. Non risulta che le richieste vengano registrate in uno 
schedario centrale. Da alcuni casi esaminati, emerge tuttavia che la 
richiesta di informazioni ufficiali da parte di privati o società è 
dettata da interessi più economici che civili. 
In base al sistema francese, qualora una richiesta di informazioni venga 
respinta o non riceva risposta entro un determinato termine, 
l'interessato può rivolgersi a un organo apposito, la "Commission 
d'accès aux documents administratifs" (CADA), per ottenere un parere. Il 
numero annuo di pareri emessi è in progressione costante: da 47 0 nel 
periodo 1979/80 a 2098 nel 1989. Il decimillesimo parere è stato emesso 
nel 1989. 
In Canada, nel periodo 1983-1991, 48 493 persone si sono avvalse del 
diritto di richiedere verbali governativi. Nello stesso periodo, il 31% 
delle informazioni richieste è stato fornito integralmente, il 37% è 
stato fornito in parte e l'8% è stato trattato in modo non ufficiale. In 
totale, il 4% delle informazioni non è stato fornito mentre il 20% delle 
richieste non ha potuto essere preso in esame. Per i rifiuti è stata 
addotta generalmente la motivazione che si trattava di informazioni 
riguardanti terzi o di carattere personale. Le operazioni sono costate 
complessivamente 39,5 milioni di dollari, 817 dollari per richiesta. I 
diritti riscossi sono ammontati a 586 961 dollari, poco più di 
12 dollari per richiesta. Durante il periodo 1990-1991, il 54% delle 
richieste avanzate in base alla legge sull'accesso alle informazioni 
(Access to Information Act) è provenuto da operatori economici e il 2 8% 
da privati. In Australia, nello stesso periodo, sono state presentate 
circa 25 000 richieste di libera informazione. 
2.4. Istituzioni comunitarie 
Situazione attuale 
Il Trattato CEE contiene una serie di norme relative alla trasparenza 
amministrativa connesse a questo tema. Citiamo le norme che disciplinano 
l'obbligo di non divulgare informazioni che per loro natura siano 
protette dal segreto professionale (articolo 214 CEE), la norma in base 
alla quale nessuno Stato membro è tenuto a fornire informazioni la cui 
divulgazione sia dallo stesso considerata contraria agli interessi 
essenziali della propria sicurezza (articolo 223 CEE), l'obbligo di 
pubblicare gli atti giuridici della Comunità (articolo 191 CEE), 
l'obbligo di motivare detti atti (articolo 19 0 CEE), l'istituzione di 
norme in base alle quali la Commissione è obbligata a offrire alle parti 
interessate l'opportunità di esprimere le proprie opinioni in merito, 
per esempio, a casi che rientrano nella sfera dei regolamenti CEE sulle 
regole di concorrenza applicabili alle imprese (articoli 85-9 0 CEE), e 
l'obbligo della pubblicazione annuale di una relazione generale sulle 
attività delle Comunità europee (articolo 18 del Trattato di fusione). 
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Molte delle disposizioni del Trattato CEE relative all'argomento in 
oggetto sono state attuate mediante normative dettagliate contenute, per 
esempio, nello Statuto dei funzionari delle Comunità europee; nel 
Regolamento n. 3 (EURATOM) del consiglio relativo all'applicazione 
dell'articolo 24 del Trattato che istituisce la Comunità europea 
dell'energia atomica (GU L 406, del 6.10.1958, pag. 63); nel 
Regolamento 1° febbraio 1983 del Consiglio, che rende accessibile al 
pubblico gli archivi storici della CEE e dell'Euratom dopo un periodo di 
trent'anni (GU L 43 del 15.2.1983, pag. 1); nella decisione 
7 luglio 1986 della Commissione, relativa ai documenti archiviati e alle 
misure di sicurezza applicabili a tali documenti (SEC(86)1132 def.), la 
quale prevede tra l'altro che informazioni commerciali particolarmente 
delicate messe a disposizione nell'ambito della politica di concorrenza 
siano classificate in conformità di adeguate misure di sicurezza, e 
contiene altresì norme sulla classificazione di documenti e sulla 
soppressione del loro carattere riservato e sulla gestione di 
informazioni ricevute da Stati membri; e infine nel 
Regolamento 11 giugno 1990 del Consiglio, relativo alla trasmissione 
all'Istituto statistico delle Comunità europee di dati statistici 
protetti dal segreto (GU L 151 del 15.6.199 0, pag. 1). Quest'ultimo 
testo riguarda la trasmissione all'Istituto statistico di dati di natura 
riservata che rientrano nella sfera di competenza degli istituti 
statistici nazionali. Sono stati inoltre elaborati vari regolamenti 
interni riguardanti il funzionamento interno di ciascuna istituzione. 
Nel corso degli anni, la Corte di giustizia ha sviluppato la sua 
giurisprudenza in materia (cfr. per esempio la causa "Zwartveld contro 
Commissione" del febbraio 19 88 e l'ordinanza della Corte del 
13 luglio 1990). 
A livello comunitario, non esiste una normativa generale che disciplini 
specificamente l'accesso alle informazioni, sebbene la Commissione abbia 
definito alcune norme specifiche che prevedono espressamente questo 
diritto nel settore della politica di concorrenza (cfr. XII Relazione 
annuale sulla concorrenza, 1982, pagg. 42-43). Un'impresa implicata in 
un procedimento giudiziario ha diritto di avere accesso al fascicolo 
relativo a quel caso particolare. L'accesso è tuttavia limitato 
dall'obbligo a cui è soggetta la Commissione di non discutere segreti 
commerciali con imprese terze e dall'esigenza di salvaguardare il 
carattere confidenziale dei documenti interni e/o di lavoro. 
Si sottolinea inoltre il contenuto dell'articolo 47 del Trattato che 
istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in base al 
quale l'Alta Autorità non deve fornire informazioni coperte dal segreto 
professionale. 
Nel 1990 il Consiglio ha adottato la direttiva 90/313/CEE per garantire 
a qualsiasi persona giuridica o fisica all'interno della Comunità 
l'accesso alle informazioni relative all'ambiente detenute da autorità 
pubbliche (GU L 158, del 23.6.1990, pag. 56). In alcuni casi specifici, 
le richieste di informazioni possono essere respinte. La direttiva è 
entrata in vigore il 1° gennaio 1993. 
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Le norme si applicano alle informazioni in materia di ambiente detenute 
dalle autorità competenti degli Stati membri, ma non a quelle detenute 
dalle istituzioni europee. Tuttavia, nella relazione che accompagna la 
proposta di direttiva, la Commissione ha indicato la sua intenzione di 
avviare iniziative volte ad applicare agli organi della Comunità il 
principio dell'accesso all'informazione (in materia ambientale) (COM(88) 
484 def. del 28 novembre 1988). 
La Commissione ha proposto di recente norme specifiche per la tutela dei 
dati personali e la libera circolazione dei dati (COM(92)422 def.). La 
proposta in questione mira ad agevolare appunto la libera circolazione 
dei dati nella Comunità, garantendo però ai cittadini un elevato livello 
di tutela per quanto riguarda l'elaborazione dei dati personali. Essa 
comprende disposizioni relative al diritto dell'individuo di avere 
accesso ai propri dati personali ed elenca dettagliatamente le eccezioni 
al diritto del singolo cittadino di accedere agli archivi del settore 
pubblico per salvaguardare interessi come la sicurezza nazionale, la 
difesa e questioni come i procedimenti giudiziari ecc. Il progetto di 
direttiva è accompagnato da una dichiarazione della Commissione 
sull'applicazione dei principi della tutela dei dati ai dati personali 
detenuti dalla Commissione e da altre Istituzioni della Comunità. I 
lavori per l'applicazione di tali principi sono in corso di svolgimento. 
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PROSPETTO 
PANORAMICA DELLA NORMATIVA IN MATERIA DI ACCESSO GENERALE 
Introduzione 
Con i termini "normativa in materia di accesso generale", la presente 
indagine si riferisce a quelle norme che consentono un accesso generale 
a documenti amministrativi. Si intende con ciò che l'accesso non è 
limitato a un settore particolare e non richiede neppure un particolare 
coinvolgimento della persona che richiede l'informazione. Esistono altri 
tipi di norme sull'accesso che sono limitati ad alcune persone o che 
richiedono che la persona dichiari un interesse giuridico o almeno 
legittimo. Tali norme riguardano ad esempio registri delle società, 
registri anagrafici e le informazioni relative ai rischi di credito. 
Norme di questo genere in materia di accesso esistono nella maggior 
parte degli stati membri. 
La situazione sull'accesso generale nei paesi della Comunità e in alcuni 
altri Stati è riportata qui di seguito. 
Belgio 
Alcuni progetti di proposte che consentono l'accesso generale 
all'informazione vengono attualmente discussi in sede governativa a 
diversi livelli. 
Danimarca 
Legge 19 dicembre 1985 n. 572, "Accesso agli archivi della pubblica 
amministrazione". 
Francia 
Legge 17 luglio 1978 n. 78-753, titolo I: "Della libertà d'accesso ai 
documenti amministrativi", e legge 11 luglio 1979 n. 79-587 "sulla 
motivazione degli atti amministrativi e sul miglioramento delle 
relazioni fra l'amministrazione e il pubblico". 
Germania 
In Germania non esiste una normativa sull'accesso generale alle 
informazioni. La normativa che vi si avvicina maggiormente è quella 
sulla procedura amministrativa. Tuttavia, è previsto l'accesso alle 
informazioni in settori specifici, principalmente ai registri pubblici. 
Grecia 
Legge n. 1599/1986 "sulle relazioni tra lo Stato e il cittadino, sulla 
creazione di un nuovo tipo di carta d'identità e altre disposizioni", 
articolo 16. 
Irlanda 
Non esiste una normativa in materia di accesso generale anche se è 
previsto l'accesso alle informazioni in settori specifici. 
- 17 -
Italia 
In Italia non esiste una normativa in materia di accesso generale alle 
informazioni. La legge che vi si avvicina maggiormente è quella 
riguardante il diritto di accesso ai documenti amministrativi del 
7 agosto 1990 (n. 241). È previsto l'accesso alle informazioni per 
coloro che presentano un interesse legittimo. 
Lussemburgo 
Non esiste una normativa in materia di accesso generale alle 
informazioni. L'accesso ai documenti amministrativi viene disciplinato 
nell'ambito della procedura amministrativa non contenziosa. 
Paesi Bassi 
Legge 31 ottobre 1991 "sull'accesso del pubblico alle informazioni 
ufficiali" (GU 703). 
Portogallo 
Il diritto generale di accesso alle informazioni è riconosciuto da una 
disposizione della Costituzione. Inoltre, è previsto l'accesso alle 
informazioni in settori specifici. 
Spagna 
Il diritto generale di accesso alle informazioni è riconosciuto da una 
disposizione della Costituzione. Inoltre, l'accesso alle informazioni è 
previsto in settori specifici. 
Regno Unito 
Non esiste una normativa in merito al diritto generale di accesso alle 
informazioni. 
* 
* • 
Canada 
Legge del 1983 sull'accesso alle informazioni. 
Norvegia 
Legge 19 giugno 1970 n. 69 riguardante l'accesso del pubblico a 
documenti amministrativi, modificata dalla legge 11 giugno 19 82 n. 47 e 
dalla legge 17 dicembre 1982 n. 86. 
Svezia 
Legge del 1976 sulla libertà di stampa, capitolo 2, "sulla divulgazione 
di documenti ufficiali". 
- 18 -
Stati Uniti 
Legge sulla libertà d'informazione del 1982 (5 USC Section 552), in 
"Public Information, Agency Rules, Opinions, Orders, Records and 
Proceedings" (5 USC Section 551-559). 

ISSN 0254-1505 
COM(93) 191 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 01 
N. di catalogo : CB-CO-93-228-IT-C 
ISBN 92-77-55703-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo