COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 347 def. - SYN 361 
Bruxelles, 6 novembre 1991 
Proposta di 
DIRETTIVA PEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 90/531/CEE 
relativa alle procedure di appalto 
degli enti erogatori di acqua e di energia, 
degli enti che forniscono servizi di trasporto 
nonché degli enti che operano 
nel settore delle telecomunicazioni 
(presentata dalla Commissione) 
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INDICE 
Pagina 
RELAZIONE 3 
I. Introduzione 3 
II. Campo d'applicazione 4 
III. Definizione degli appalti di servizi 5 
Definizione di appalto 5 
Definizione di appalto di servizi 6 
Definizione delle categorie di servizi 7 
I concorsi di progettazione 8 
Gli appalti di attività di ricerca 
e sv iIuppo 8 
Gli appalti oggetto della direttiva 9 
IV. Il regime di procedura 9 
V. Aspetti specifici dei servizi nei quattro 
settori considerati 10 
Le transazioni all'interno di un gruppo 
di imprese 10 
La riservatezza 13 
VI. Adozione di un testo codificato 15 
VII. Analisi particolareggiata degli articoli 15 
Allegato I: Tavola di corrispondenza 27 
PROPOSTA DI DIRETTIVA 30 

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RELAZIONE 
I. INTRODUZIONE 
1. Nella comunicazione al Consiglio sulle procedure di aggiudicazione 
degli appalti nei settori cosiddetti esclusi (D, la Commissione ha 
analizzato gli aspetti industriali ed economici degli acquisti 
effettuati dagli enti che operano nei settori dell'acqua, 
dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni, concludendo 
che l'apertura alla concorrenza comunitaria degli appalti in questi 
settori avrebbe comportato notevoli vantaggi. L'applicazione di 
metodi di acquisto più trasparenti e non discriminatori nei quattro 
settori suddetti avrebbe ripercussioni vantaggiose per tutti i 
settori dell'economia: comporterebbe, per gli enti appaltanti, un 
notevole risparmio ed una migliore qualità del servizio mentre 
stimolerebbe, sul lato dell'offerta, il dinamismo concorrenziale tra 
gli appaltatori. L'apertura alla concorrenza comunitaria degli 
appalti aggiudicati in questi settori aumenterà pertanto la 
competitività dell'intera industria comunitaria. 
2. Analoghi effetti vanno scontati anche per quanto riguarda gli 
acquisti di servizi, tenuto conto dell'importanza del settore.- il 
volume delle commesse di servizi è stimato in circa 45 Mrd di ECU, 
pari al 15-20% della totalità degli acquisti degli enti in questione. 
Un siffatto volume di acquisti, che comprendono tutta una gamma di 
servizi, da quelli più semplici ad alta intensità di manodopera a 
quelli estremamente specializzati ad alta intensità di capitale, ha 
un'importanza innegabile anche se in valore è inferiore al volume 
degli acquisti di servizi da parte delle amministrazioni pubbliche 
(servizi che sono oggetto di un'altra proposta della Commissione, 
riguardante gli appalti pubblici di servizi) ^2). 
(1) COM(88) 376, del I * 11.10.1988; supplemento 6/88 al Bollettino delle 
CE. 
(2) C0M(91) 322 del 30.8.1991. 
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3. L'adozione della direttiva 90/531/CEE era intesa a tradurre in atto i 
vantaggi del mercato interno per gli acquisti di forniture e lavori 
degli enti dei quattro settori in questione. La presente proposta è 
diretta ad estendere le disposizioni della direttiva agli acquisti di 
servizi da parte degli stessi enti, tenendo conto peraltro - al pari 
della proposta relativa agli appalti pubblici di servizi - delle 
caratteristiche peculiari che gli acquisti di servizi presentano. 
Una tavola di corrispondenza tra le disposizioni della presente 
proposta e quelle della "proposta appalti pubblici di servizi" e 
della direttiva 90/531/CEE è allegata alla presente relazione 
(al I. I). 
4. Con la presente proposta la Commissione conclude il suo programma in 
materia di appalti pubblici, di cui al Libro bianco relativo al 
completamento del mercato interno ^3). 
II. CAMPO D'APPLICAZIONE 
5. Oggetto della presente proposta è estendere, in tutta la misura del 
possibile, il regime di procedura della direttiva 90/531/CEE agli 
appalti di servizi. Il campo d'applicazione è identico a quello 
della direttiva 90/531/CEE, per quanto riguarda sia gli enti 
appaltanti che le attività considerate (art. 2) nei quattro settori 
in quest ione. 
6. Conformemente all'obiettivo perseguito, consistente nel l'imporre 
agli enti appaltanti un sistema di aggiudicazione degli appalti il 
più coerente possibile e adeguato alle loro peculiarità, la presente 
proposta comporta modifiche alla direttiva 90/531/CEE soltanto 
qualora: 
a) lo esiga la specificità dei servizi o dei concorsi; 
b) occorra estendere ai servizi ed ai concorsi le disposizioni 
esistent i. 
(3) C0M(85) 310 def. del 14.6.1985. 
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7. Alcune disposizioni sono applicabili ai tre tipi di appalti. Nei 
casi in cui la direttiva 90/531/CEE non limita le sue disposizioni 
agli appalti di forniture e lavori, non è parso necessario 
apportare modifiche nell'ambito della presente proposta. Pertanto, 
una volta che la proposta sia adottata, numerose disposizioni della 
direttiva 90/531/CEE saranno applicabili ai servizi, senza che 
occorra affatto modificarle. 
8. Le disposizioni in parola riguardano, in particolare: 
- il campo d'applicazione (art. 2); 
- la non discriminazione (art. 4, parr. 2 e 4); 
- gli accordi-quadro (art. 5); 
- gli appalti riguardanti attività di telecomunicazione esercitate 
in condizioni di concorrenza (art. 8); 
- gli appalti dichiarati segreti (art. 10); 
- gli appalti aggiudicati in base ad accordi internazionali (art. 
11, parr. 2 e 3); 
- le specifiche tecniche (art. 13); 
- le disposizioni di procedura (artt. da 19 a 22); 
- il sistema di qualificazione (art. 24); 
- i criteri di selezione (art. 25); 
- i criteri di aggiudicazione (art. 27, parr. da 2 a 5); 
- la consultazione del Comitato consultivo per gli appalti nel 
settore delle telecomunicazióni (art. 31, par. 2, lettere da a) 
a e); 
- le statistiche (art. 34). 
III. DEFINIZIONE DEGLI APPALTI DI SERVIZI 
Definizione di appalto 
9. La presente proposta riguarda esclusivamente i servizi acquisiti 
per mezzo di un contratto a titolo oneroso tra due persone 
giur idiche dist inte. 
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I servizi prestati all'interno di un ente che costituisce una sola 
e stessa persona giuridica non sono invece considerati come appalti 
di servìzi e non sono soggetti alle disposizioni della presente 
direttiva. 
Definizione di appalto di servizi 
10. Conformente all'obiettivo prefisso, che è quello di completare il 
regime esistente, gli appalti di servizi sono definiti 
all'articolo 1 in modo da far rientrare nel campo d'applicazione 
della direttiva 90/531/CEE gli acquisti che finora ne erano 
esclusi, effettuati dagli enti aggiudicatori nei settori di 
attività in questione. La presente proposta completa pertanto il 
campo coperto dalla direttiva in vigore che già comprende, oltre 
agli appalti di lavori, alcuni appalti di servizi. Sì tratta in 
primo luogo degli appalti di servizi che nella direttiva 90/531/CEE 
sono considerati alla stregua di appalti di forniture, e cioè: 
i) determinati servizi inerenti ai software acquistati dagli enti 
che operano nel settore delle telecomunicazioni; 
ii) servizi che hanno per oggetto la messa a disposizione di 
attrezzature ad uso dell'ente aggiudicatore (contratti di 
leasing, locazione o vendita a riscatto). 
Si tratta quindi dei servizi integrati in un appalto di forniture o 
di lavori, in particolare nei casi seguenti: 
i) servizi di messa in opera e installazione di impianti oggetto 
di un appalto di forniture; 
ii) servizi di progettazione integrati in un appalto di lavori, 
nei quali l'imprenditore assume tanto la progettazione che 
l'esecuzione dei lavori stessi; 
Mi) servizi compresi in un appalto di lavori "chiavi in mano". 
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11. Va precisato che quando i servizi di progettazione di lavori o di 
messa in opera ed installazione sono oggetto di una procedura di 
gara distinta dall'appalto di lavori o di forniture, vengono 
considerati come appalti di servizi compresi nel campo 
d'applicazione della presente direttiva. 
In ogni modo, dato che le regole della presente direttiva 
differiscono solo laddove lo esiga la peculiarità dei servizi non 
ancora compresi nel regime esistente, la classificazione di un 
appalto nell'una o nell'altra categoria non comporterà difficoltà 
di applicazione per gli enti appaltanti. 
Definizione delle categorie di servizi 
12. Il volume potenziale di scambi transfrontalieri di servizi non è 
uniforme per tutti i settori di attività. Per questa ragione, la 
presente proposta opera una distinzione fondamentale tra i "servizi 
prioritari" e gli altri servizi. 
I servizi prioritari sono quelli per i quali pare opportuno 
applicare fin d'ora regole di concorrenza a livello comunitario, 
per ottenere i vantaggi di un più ampio mercato (aumento delle 
operazioni transfrontaliere, economie di scala, ecc.); questi 
servizi sono elencati nell'allegato XVIA e sono assoggettati ad un 
regime analogo a quello della direttiva 90/531/CEE. Per quanto 
riguarda invece i servizi non prioritari, la conoscenza ancora 
imperfetta delle caratteristiche delle transazioni di cui sono 
oggetto non permette di concludere definitivamente fin d'ora che 
convenga imporre l'applicazione delle disposizioni comunitarie. Per 
questo motivo detti servizi, elencati nell'allegato XVIB, sono 
soggetti soltanto a norme di trasparenza e pubblicità. 
13. La definizione dei servizi e la loro classificazione nell'allegato 
XVIA o nell'allegato XVIB è identica a quella prevista nella 
proposta "appalti pubblici di servizi". La suddivisione tra servizi 
prioritari e altri servizi dipende infatti più dalle 
caratteristiche specifiche dei servizi stessi che dallo stato 
giuridico degli enti aggiudicatori che li acquistano. Detti servizi 
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sono pertanto definiti, negli allegati XVIA e XVIB, con riferimento 
alla classificazione centrale dei prodotti delle Nazioni Unite 
(Central Product Classification), che presenta il vantaggio di 
essere una nomenclatura internazionale. 
I concorsi di progettazione 
14. La presente proposta riguarda anche i concorsi di progettazione, il 
cui oggetto è mettere in concorrenza piuttosto delle "idee" che non 
delle "offerte classiche". Norme procedurali specifiche sono cosi 
previste dall'articolo 17 bis, affinché detti concorsi vengano 
organizzati in maniera trasparente e non discriminatoria. 
Gli appalti di attività di ricerca e sviluppo 
15. Soltanto le operazioni intese a fornire un risultato all'ente 
aggiudicatore e connesse con le attività in oggetto sono 
considerate come appalti di servizi di ricerca e sviluppo oggetto 
della presente proposta. Non viene invece considerato come appalto 
di servizi il finanziamento di attività di ricerca e sviluppo a 
carico di un ente aggiudicatore, a vantaggio, per esempio, della 
società nel suo complesso. Questa impostazione metodologica 
corrisponde a quella della proposta "appalti pubblici di servizi". 
16. Come nel caso degli appalti di R&S riguardanti forniture o lavori, 
che sono oggetto fin d'ora della direttiva 90/531/CEE, anche la 
presente proposta lascia aperta la possibilità di ricorrere ad una 
procedura senza indizione preventiva di una gara (art. 15, par. 2, 
lettera b)). L'introduzione degli appalti di servizi estende 
peraltro notevolmente la portata di questa facoltà. Per garantire 
che non si favorisca in tal modo una determinata impresa, occorre 
impedire che l'applicazione di questo articolo pregiudichi 
l'indizione di una gara per gli appalti successivi, in particolare 
per quelli riguardanti una produzione in serie. 
Sono inoltre previste disposizioni specifiche per tutelare la 
riservatezza degli appalti di R&S (cfr. i successivi parr. 25-28). 
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Gli appalti oggetto della direttiva 
17. Le norme della direttiva 90/531/CEE si applicano agli appalti di 
forniture e lavori aggiudicati dagli enti considerati, 
esclusivamente per quanto riguarda le attività descritte 
all'articolo 2 della direttiva stessa. Pertanto, gli acquisti 
effettuati nell'ambito di altre attività non sono soggetti alle 
norme in questione. In forza dello stesso principio, la presente 
proposta riguarda esclusivamente gli appalti di servizi aggiudicati 
dagli enti in questione per il perseguimento di una delle attività 
considerate. 
IV. IL REGIME DI PROCEDURA 
18. Il regime di procedura della presente direttiva (titoli IV e V), 
basato su quello previsto nella direttiva 90/531/CEE per gli 
appalti di lavori e di forniture, si applica agli appalti di 
servizi compresi nell'allegato XVIA (cfr. più avanti par. 47). 
In base al principio illustrato sopra nei paragrafi 12 e 13, gli 
appalti di servizi elencati nell'allegato XVIB saranno soggetti 
soltanto all'osservanza di alcune condizioni minime (art. 12 ter). 
19. Le norme di procedura applicabili ai concorsi di progettazione sono 
più specifiche e riguardano: l'indizione di una gara tra i 
candidati (art. 16, par. 4 e ali. XVII), l'istituzione di una 
commissione giudicatrice (art. 17 bis), l'avviso sull'esito del 
concorso (art. 18 e ali. XVIII) e gli appalti aggiudicati in 
seguito ad un concorso (art. 15, par. 2, lettera I)). 
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V. ASPETTI SPECIFICI DEI SERVIZI NEI QUATTRO SETTORI CONSIDERATI 
Le transazioni all'interno di un gruppo di imprese (art. 11 bis) 
20. L'articolo 11 bis dispone l'esclusione di taluni appalti di servizi 
aggiudicati ad un prestatore di servizi che sia collegato all'ente 
appaltante o ad un ente che abbia costituito con altri un'impresa 
comune per l'esecuzione di un'attività rientrante nel campo 
d'applicazione della direttiva. 
Gli appalti di servizi esclusi sono quelli affidati ad un'impresa 
col legata la cui funzione essenziale sia precisamente la fornitura 
di servizi al gruppo di cui fa parte, anziché la vendita dei propri 
servizi sul mercato. La direttiva intende cosi riconoscere il ruolo 
particolare di talune attività dei servizi, integrando i due 
criteri del vantaggio commerciale e dell'appartenenza di talune 
imprese ad un gruppo. Nel contempo, viene ammessa la realtà della 
struttura di gruppo in base alla quale numerosi enti, tanto 
pubblici che privati, esercitano le loro attività. 
21. Questa disposizione riguarda, in particolare, tre tipi di forniture 
di servizi all'interno dei gruppi, che costituiscono categorie non 
necessariamente distinte: 
- fornitura di servizi comuni, per esempio in materia di 
contabilità, personale e gestione; 
- fornitura di servizi specializzati che fanno appello al 
"know-how" del gruppo; 
- fornitura di servizi specializzati ad un'impresa comune. 
Nell'ambito di un gruppo di imprese, la fornitura di siffatti 
servizi si trova spesso concentrata in una sola e stessa 
consociata, e ciò per gli stessi motivi che inducono un gruppo 
economico a costituire società col legate distinte operanti nelle 
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varie attività: limitazione della responsabilità, ottimizzazione 
fiscale, controllo separato dei costi e efficienza gestionale in 
genere. Il processo di filiazione non nega peraltro il carattere di 
unicità del gruppo economico. 
La fornitura di servizi comuni alle imprese col legate è quindi una 
questione di convenienza organizzativa che non va compromessa. 
Inoltre, la concentrazione di "know-how" specializzato è 
espressione del vantaggio commerciale e competitivo del gruppo. 
L'accesso diretto a tali servizi è quindi indispensabile, in 
particolare (ma non esclusivamente), per gli enti privati. 
22. Infine, spesso viene costituita un'impresa comune per l'esecuzione 
di una specifica attività, affinché un determinato progetto possa 
trarre profitto delle conoscenze specializzate dei gruppi che 
costituiscono l'impresa comune. Togliere questa possibilità di 
prestazione diretta dei servizi significherebbe eliminare il motivo 
stesso della costituzione dell'impresa comune. 
La fornitura di servizi all'interno di un gruppo può differire 
dalla subfornitura di prodotti per vari aspetti di rilievo: è la 
disponibilità di servizi a determinare il carattere del gruppo 
(gestione, personale, contabilità comuni) e la sua competitività 
(know-how al quale il gruppo ha accesso e che non viene messo a 
disposizione di terzi se non attraverso le attività del gruppo nel 
suo complesso). Sono queste caratteristiche peculiari a 
giustificare il trattamento di eccezione. 
D'altra parte, quando all'interno di un gruppo si ricorre alla 
prestazione di un servizio di una società col legata che viene 
liberamente commercializzato sul mercato, la situazione non è 
diversa dall'acquisto di forniture da parte di una consociata. In 
questi casi l'obbligo di acquisire tali servizi o forniture 
ricorrendo ad una procedura di appalto aperta e competitiva non 
compromette l'essenza stessa del gruppo e il suo vantaggio 
concorrenziale. 
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23. La disposizione che esclude taluni appalti di servizi si trova 
quindi limitata in ordine a due aspetti importanti, giacché si 
applica soltanto nei confronti delle società col legate: 
- che elaborano conti consolidati con quelli dell'ente 
aggiudicatore in conformità della sesta direttiva sul diritto 
delle società ^4) oppure, nel caso di enti non soggetti a tale 
direttiva, sulle quali l'ente stesso esercita un'influenza 
dominante nel senso del diritto della concorrenza; e 
- il cui obiettivo principale è precisamente fornire i loro servizi 
al gruppo e non vendere tali servizi sul mercato. 
Per consentire peraltro certe attività con le partecipate 
minoritarie (alle quali non si applicherebbe la deroga) e talune 
attività commerciali marginali, la soglia minima delle operazioni 
all'interno del gruppo è stata fissata ali'85% del fatturato. 
24. Gli enti in questione possono pertanto aggiudicare detti contratti 
di servizi senza essere soggetti alle norme della direttiva sugli 
appalti. La direttiva dispone peraltro un controllo di tali 
eccezioni, secondo modalità stabilite dalla Commissione, con 
fornitura degli elementi di prova che essa ritenga necessari. Detti 
elementi di prova potrebbero comprendere la presentazione dei conti 
c consolidati elaborati dalle imprese col legate in forza della 
direttiva 83/349/CEE, nonché la verifica delle partecipazioni 
azionarie e della quota del fatturato rappresentata dalle attività 
all'interno del gruppo, da accertarsi a cura di enti pubblici di 
revisione contabile. (E' stato assicurato alla Commissione che, nel 
caso degli enti privati soggetti alla certificazione da parte di 
società di revisione indipendenti, il revisore dei conti del gruppo 
sarebbe in grado di accertare il rispetto di queste esigenze). 
(4) Direttiva del Consiglio 83/349/CEE, del 13.6.1983, GU n. L 193 del 
18.7.1983. 
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La riservatezza 
25. Per il carattere industriale delle attività esercitate dagli enti 
che operano nei quattro settori in causa, occorre prevedere 
disposizioni di tutela delle informazioni riservate o 
commercialmente sensibili, senza con ciò sopprimere l'obbligo di 
indizione di gara di appalto o di concorso. Le disposizioni di cui 
alla direttiva 90/531/CEE sono estese agli appalti di servizi. 
Dette disposizioni riguardano: 
a) la protezione delle informazioni all'atto della trasmissione 
delle specifiche tecniche, della qualificazione, della 
selezione dei fornitori e dell'aggiudicazione degli appalti 
(art. 4); 
b) la possibilità di scegliere liberamente tra le procedure di 
appalto (art. 15) e i mezzi per l'indizione di una gara 
(art. 16), il che permette all'ente aggiudicatore di non 
pubblicare nella Gazzetta ufficiale un bando per l'appalto di 
servizi in questione, limitando cosi la diffusione delle 
informazioni in materia; 
e) l'obbligo di pubblicare nell'avviso periodico indicativo 
(art. 17 e ali. XIV) soltanto le categorie di servizi 
interessate e il rispettivo importo totale (senza dover 
necessariamente rivelare l'obiettivo finale del servizio); 
d) lo sdoppiamento dell'avviso di avvenuta aggiudicazione 
(ali. XV) in due sezioni, di cui una sola destinata alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale; 
e) la possibilità di non riportare nell'avviso di avvenuta 
aggiudicazione le informazioni relative al prezzo, ai criteri 
di aggiudicazione e al valore della quota da dare in subappalto 
(punto 11 del I'al I. XV); 
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f) la possibilità di far valere il carattere commerciale sensibile 
delle informazioni da fornire ai punti 6 e 9 (numero di 
offertee nome del fornitore) dell'avviso di avvenuta 
aggiudicazione (art. 18, par. 2). 
26. Nel caso di alcuni appalti di servizi elencati nell'allegato XVIB o 
di appalti riguardanti la ricerca, lo sviluppo o io studio, le 
disposizioni di cui sopra potrebbero risultare insufficienti, 
giacché la pubblicazione entro due mesi della sezione I dell'avviso 
di avvenuta aggiudicazione potrebbe rivelare informazioni che 
l'ente aggiudicatore non desidera rendere note; il risultato stesso 
dell'aggiudicazione di un appalto potrebbe rivelare la strategia 
interna dell'ente appaltante o quella dell'impresa appaitatrice, e 
deve pertanto poter restare segreto. 
27. Le disposizioni di cui all'articolo 18, paragrafo 3, comportano 
pertanto la possibilità di limitare la descrizione degli appalti di 
servizi oggetto dell'allegato XVIB e degli appalti stipulati senza 
indizione preliminare di una gara, conformemente all'articolo 15, 
paragrafo 2, lettera b), alla sola indicazione della categoria di 
servizio in questione, con riferimento all'allegato XVI (servizi di 
ricerca e sviluppo, servizi di consulenza gestionale e affini, 
ecc.). 
28. Va precisato che gli altri casi in cui il risultato della procedura 
di aggiudicazione deve restare segreto riguardano essenzialmente 
appalti che non rientrano nel campo d'applicazione della direttiva, 
dato che, pur essendo aggiudicati dagli enti ad essa soggetti, 
hanno per oggetto attività diverse da quelle cui si applica la 
direttiva o sono esclusi in base a disposizioni specifiche, quali 
quelle dell'articolo 7. 
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VI. ADOZIONE DI UN TESTO CODIFICATO 
29. L'articolo 2 della presente proposta dispone che, all'atto 
dell'adozione della presente direttiva, la Commissione adotti una 
testo consolidato contenente la totalità delle disposizioni 
relative alle forniture, ai lavori e ai servizi. 
La possibilità di disporre rapidamente di uno strumento unico 
presenta numerosi vantaggi: in primo luogo, sul piano nazionale 
sarà possibile fare riferimento ad un unico strumento comunitario, 
qualunque sia il tipo di appalto. Il potersi avvalere di uno 
strumento unico agevolerà inoltre l'osservanza da parte degli 
interessati, tanto più che - come illustrato sopra al paragrafo 7 -
le disposizioni relative alle forniture ed ai lavori riguardano in 
molti casi anche i servizi e non sono quindi necessariamente 
oggetto della presente proposta. 
VII. ANALISI PARTICOLAREGGIATA DEGLI ARTICOLI 
30. I commenti che seguono riguardano le disposizioni modificate o 
nuove oggetto dell'articolo 1 della presente proposta. 
Articolo 1. paragrafo 3 
31. L'introduzione della definizione di "impresa col legata" è 
necessaria perché possa essere accordata, in forza 
dell'articolo 11 bis, l'esenzione di taluni appalti di servizi 
oggetto di transazioni all'interno di un gruppo (cfr. sopra parr. 
da 20 a 24). Questa definizione fa riferimento alla settima 
direttiva (83/349/CEE) sui conti consolidati. Per le imprese che 
non sono soggette a tale direttiva si applica il criterio 
dell'influenza dominante, ai sensi del paragrafo 2 dello stesso 
art ico lo. 
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Articolo 1. paragrafo 4 
32. Il paragrafo 4 dell'articolo 1 integra nella definizione degli 
appalti la definizione che riguarda i servizi. Conformemente 
all'obiettivo prefisso, che è quello di completare il regime 
esistente, gli appalti di servizi sono definiti in modo da 
comprendervi tutte le prestazioni acquistate nei settori di 
attività in questione, che non rientrino nella definizione degli 
appalti di forniture e di lavori già oggetto della direttiva 
90/531/CEE. 
33. Taluni appalti non meritano peraltro di essere assoggettati a norme 
comunitarie, per le loro caratteristiche proprie oppure per 
l'assenza prevedibile di concorrenza in un prossimo futuro. Questi 
appalti sono elencati nei punti i), ii) e Mi) e riguardano: i 
servizi di telecomunicazioni dei quali non è prevista la 
liberalizzazione in forza della direttiva 90/388/CEE, i servizi di 
arbitrato e conciliazione, per i quali i prestatori del servizio 
sono di regola nominati di comune accordo dalle parti interessate, 
nonché i contratti aventi per oggetto l'acquisto di beni immobili e 
che non sono né appalti di forniture né appalti di lavori. I 
servizi connessi a tali acquisti sono peraltro oggetto della 
presente dirett iva. 
Articolo 1. paragrafi 5. 6. 7 e 8 
34. La modifica apportata a tutte queste definizioni consiste 
nel I'includervi il concetto di "servizi" o "prestatori di servizi". 
Inoltre nel paragrafo 6 si precisa che i prestatori di servizi non 
possono essere respinti a motivo della loro forma giuridica (cfr. 
più avant i, par. 63). 
Articolo 1. paragrafo 16 
35. Questo articolo introduce la definizione dei concorsi di 
progettazione. I concorsi si distinguono dagli appalti di servizi 
giacché non hanno per oggetto la prestazione di un servizio in 
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quanto tale, ma lo studio delle possibilità di un progetto futuro, 
che a sua volta potrà essere oggetto in un secondo tempo di un 
appalto di servizi, lavori o forniture: può trattarsi, per esempio, 
di un concorso di progettazione nel campo dell'informatica 
(progetto di organizzazione informatizzata di un servizio), 
dell'ingegneria o dell'architettura (progetto di costruzione di una 
sede sociale). 
Articolo 3. paragrafo 2. lettera a) 
36. Tutte le disposizioni del regime alternativo della direttiva 
90/531/CEE sono estese agli appalti di servizi: in effetti, quando 
uno Stato membro è autorizzato, in forza di una decisione della 
Commissione, ad applicare il regime alternativo di aggiudicazione 
degli appalti di forniture e lavori da parte degli enti che operano 
nei settori considerati del petrolio e del gas, occorre che detti 
enti rispettino lo stesso regime anche per gli appalti di servizi. 
Si è dovuto modificare soltanto il paragrafo 2, lettera a), per 
includervi gli "appalti di servizi". 
Art ico lo 4 
37. Le modifiche dell'articolo 4 tengono conto dell'ampliamento del 
campo di applicazione della direttiva 90/531/CEE agli appalti di 
servizi e ai concorsi di progettazione, estendendo ai prestatori di 
servizi il principio della non discriminazione. 
Articolo 6. paragrafi 1 e 2 
e. e 
38. La direttiva ha per oggetto esclusivamente gli appalti aggiudicati 
o i concorsi indetti nei settori in questione. La nuova versione 
dell'articolo 6, paragrafi 1 e 2 estende ai servizi e ai concorsi 
di progettazione il campo d'applicazione settoriale già stabilito 
nella direttiva 90/531/CEE. 
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Art ico lo 7 
39. La direttiva 90/531/CEE esclude gli acquisti di forniture destinate 
ad essere rivendute o cedute in locazione ad altre imprese in 
condizioni di concorrenza. La nuova versione dell'articolo 7 
esclude pertanto gli appalti di servizi aggiudicati ai fini di tali 
attività di rivendita e locazione. Quando infatti un ente 
aggiudicatore stipuli contratti di servizi finalizzati ad attività 
di rivendita o locazione, non pare opportuno assoggettare i servizi 
connessi (per esempio, di pubblicità) al regime procedurale della 
direttiva; la pressione concorrenziale sul prezzo di vendita o di 
locazione del prodotto dovrebbe infatti bastare di per sé a indurre 
l'ente appaltante ad acquistare nelle migliori condizioni possibili 
tutti gli elementi che entrano nella composizione del prezzo. 
Art ico lo 10 bis 
40. Le legislazioni di taluni Stati membri riservano alle autorità 
pubbliche la prestazione di determinati servizi. L'articolo 10 bis 
nuovo esclude, a determinate condizioni, i relativi appalti. Questo 
articolo non intende peraltro escludere dalle norme della direttiva 
gli appalti eventualmente riservati per contratto da un ente 
aggiudicatore a uno o più fornitori, per esempio per mezzo di un 
accordo quadro. 
Art ico lo 11 
41. La nuova versione dell'articolo estende agli appalti di servizi e 
ai concorsi di progettazione stipulati sulla base di accordi 
internazionali l'esenzione già prevista dalla direttiva 90/531/CEE. 
Art ico lo 11 bis 
42. Questo nuovo articolo riguarda esclusivamente le prestazioni di 
servizi tra: 
- l'ente aggiudicatore e le "imprese col legate", definite 
nell'articolo 1, paragrafo 3, e 
- 19 -
- un'impresa comune cui partecipino un ente aggiudicatore e le sue 
"imprese col legate". 
La disposizione in parola prevede un esonero dall'applicazione 
della direttiva per gli appalti di servizi assegnati da un ente 
aggiudicatore alle sue affiliate (cfr. sopra, parr. da 20 a 24). 
Articolo 12 
43. La nuova versione dell'articolo 12 integra nella direttiva le 
soglie applicabili ai servizi (par. 1) ed adatta alle specificità 
dei servizi le disposizioni relative al calcolo del valore stimato 
di un appalto (parr. 2 e 3). 
44. Le soglie sono fissate ai livelli previsti per gli appalti di 
forniture nella direttiva 90/531/CEE: 400 000 ECU per gli appalti 
aggiudicati dagli enti che operano nei settori dell'acqua, 
dell'energia e dei trasporti e 600 000 ECU per gli appalti 
aggiudicati dagli enti che operano nel settore delle 
telecomunicazioni. 
La fissazione di una soglia comune ai due tipi di appalti evita 
eventuali difficoltà dovute alla classificazione di un appalto 
nell'una o nell'altra categoria, impedendo cosi che l'applicazione 
della direttiva venga elusa classificando artificialmente un 
appalto in una categoria per la quale fosse prevista una soglia più 
elevata. 
Inoltre, dato che numerosi appalti riguardano servizi e forniture 
insieme, occorre che, nel calcolare il valore stimato dell'appalto, 
l'ente aggiudicatore sommi le quote rispettive, per determinare se 
il valore totale dell'appalto sia o meno superiore alla soglia 
(par. 7). 
- 20 -
45. Le soglie previste permettono inoltre di far rientrare 
nell'applicazione della direttiva una parte non trascurabile, in 
valore, degli appalti, eliminando peraltro i numerosi contratti di 
minor valore che è poco probabile che possano dar luogo ad 
operazioni transfrontaliere. 
Articoli 12 bis. 12 ter e 12 quater 
46. Questi articoli instaurano l'applicabilità di un regime procedurale 
diverso a seconda che si tratti di servizi prioritari (elencati 
nell'ali. XVIA) o degli altri servizi (elencati nell'ali. XVIB). 
47. I servizi prioritari sono assoggettati integralmente al regime 
previsto nella proposta (art. 12 bis), allo steso titolo degli 
appalti di lavori e di forniture: si tratta del regime 
corrispondente a quello della direttiva 90/531/CEE. 
48. Gli altri servizi saranno assoggettati soltanto ad alcune norme 
minime (art. 12 ter). Dette norme riguardano da un lato le 
specifiche tecniche, che debbono essere il più possibile 
trasparenti, per non costituire un ostacolo agli scambi; in secondo 
luogo, esse impongono agli enti aggiudicatori l'obbligo di 
elaborare un avviso di avvenuta aggiudicazione (cfr. anche il 
par. 57). Detti avvisi permetteranno alla Commissione di costituire 
una solida base informativa sulle operazioni riguardanti tali 
servizi, per esaminare l'opportunità di estendere ai servizi 
suddetti il regime procedurale integrale oggetto della direttiva 
(cfr. anche iI par. 12). 
Articolo 14 
49. La nuova versione di questo articolo si limita ad estendere ai 
servizi le disposizioni relative alla comunicazione delle 
specifiche abitualmente utilizzate dagli enti aggiudicatori. 
- 21 -
Articolo 15 
50. Al paragrafo 2, lettera b) viene precisato che l'aggiudicazione di 
appalti di R&S - ricerca, sperimentazione, studio o sviluppo - non 
preceduta da pubblicità non deve pregiudicare l'indizione di una 
gara per gli appalti successivi, in particolare quando siano 
diretti, per esempio, a produrre in serie il risultato della R&S, 
sperimentazione o studio in oggetto. 
51. La lettera f) estende ai servizi le disposizioni esistenti per gli 
appai ti di lavor i. 
52. La lettera I) autorizza gli enti aggiudicator i a non indire una 
gara quando, in forza di disposizioni nazionali, gli appalti 
debbano essere assegnati al vincitore di un concorso. Questa 
disposizione non è però applicabile se il concorso in questione non 
è stato organizzato in base alle disposizioni della presente 
direttiva (per esempio, in caso di premi inferiori alla soglia 
prevista). 
Articolo 16 
53. L'articolo 16 riguarda i mezzi di indizione di una gara. La nuova 
versione tiene conto dell'inclusione dei servizi. 
54. Nel caso dei concorsi di progettazione (par. 4) è prescritta la 
pubblicazione di un bando nella Gazzetta ufficiale. La natura 
stessa di questa forma di gara non si presta agli altri mezzi di 
indizione previsti per gli appalti. 
Articolo 17 
55. Il nuovo paragrafo e) stabilisce le disposizioni necessarie 
affinché, nella pubblicazione dell'avviso periodico, gli enti 
aggiudicatori indichino le informazioni relative alle loro 
22 
intenzioni di acquisto di servizi. L'importo oltre il quale é 
richiesta l'indicazione degli appalti futuri è identico a quello 
previsto per le forniture, a prescindere dalla categoria di servizi 
in quest ione. 
Art ico lo 17 bis 
56. Questo nuovo articolo riguarda esclusivamente i concorsi di 
progettazione. 
Quando i concorsi sono organizzati nell'ambito di una procedura di 
aggiudicazione di appalti di forniture, lavori o servizi, gli enti 
aggiudicatori sono tenuti a rispettare le regole della non 
discriminazione (parr. 2 e 3) e dell'istituzione di una commissione 
d'esame (par. 4), a prescindere dall'importo dei premi o dei 
pagamenti che saranno effettuati ai partecipanti, anche nel caso in 
cui il concorso non dia luogo ad alcun pagamento. 
Quando invece i concorsi sono oggetto di una procedura pienamente 
autonoma, pare opportuno imporre l'indizione di una gara su scala 
europea e una pubblicazione soltanto nei casi in cui i premi siano 
superiori a 200 000 ECU, per limitare l'onere delle procedure 
amministrative per gli enti aggiudicatori. Il paragrafo 5 permette 
agli Stati membri di imporre, mediante disposizioni di diritto 
nazionale, l'aggiudicazione dell'appalto successivo ai vincitori di 
un concorso. 
Art ico lo 18 
57. La nuova versione dell'articolo 18 riguarda tutti i bandi di gara, 
che si tratti di appalti di forniture, lavori, servizi, o concorsi 
di progettazione. 
In tal modo le disposizioni della direttiva 90/531/CEE sono estese 
ai servizi ed ai concorsi. 
- 23 -
Peraltro, per motivi di tutela della riservatezza, agli enti 
aggiudicator! che ricorrono all'articolo 15, paragrafo 2, 
lettera b) per indire taluni appalti a fini di ricerca, 
sperimentazione, studio o sviluppo senza previa pubblicità, é 
lasciata la facoltà di non fornire una descrizione del contenuto 
dell'appalto quale prevista all'allegato XV, punto 3, limitandosi 
invece a comunicare l'oggetto principale dell'appalto ai sensi 
del l'al legato XVI. 
Articolo 19. paragrafo 5 
58. Il paragrafo 5 è stato adattato per tenere conto dell'introduzione 
del nuovo bando relativo ai concorsi. 
Articolo 22. paragrafo 1 
59. Tutto il complesso delle disposizioni dell'articolo 22 è 
applicabile ai servizi; la nuova versione del paragrafo 1 si limita 
ad introdurre il concetto di prestatore di servizi. 
Art ico lo 23 
60. La nuova versione dell'articolo 23 si limita ad estendere le 
disposizioni ai servizi. 
Art ico li 24 e 25 
61. Il complesso delle disposizioni degli articoli 24 e 25 é 
applicabile agli appalti di servizi; le modifiche si limitano ad 
integrarvi il concetto di "prestatore di servizi". 
Art icolo 25 bis 
62. Nel settore dei servizi pare necessario, in taluni casi, provare la 
qualità di prestatore per mezzo di certificati rilasciati da 
organismi indipendenti. 
- 24 
L'articolo 25 bis riconosce l'esistenza dei sistemi di garanzia 
della qualità e richiede agli enti aggiudicator i di fare 
riferimento alle norme europee EN 29000 e EN 45000. 
Affinché la prova della qualità non rappresenti un ostacolo agli 
scambi e conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia 
nella causa "Dundalk" (5) l'articolo 25 bis dispone altresì che 
gli enti aggiudicatori riconoscano i certificati equivalenti di 
altri Stati membri, a meno che non siano in grado di indicare i 
motivi per i quali detti certificati sono inadeguati ai fini 
dell'appalto in questione. 
Articolo 26 
63. Le legislazioni di taluni Stati membri vietano la prestazione di 
servizi da parte di persone giuridiche o impongono alle società 
condizioni restrittive (quanto allo stabilimento o alle attività 
esercitate). Le nuove disposizioni dell'articolo 26, paragrafi 2 e 
3, corrispondono a quelle della proposta "appalti pubblici di 
servizi"; conformemente alla giurisprudenza della Corte, in 
particolare nella causa "Webb" (6), esse fanno obbligo agli enti 
aggiudicatori di tenere conto anche delle offerte presentate da 
persone giuridiche purché siano conformi alla regolamentazione del 
loro paese di stabilimento. Questo dispositivo non impedisce 
all'ente appaltante di esigere un determinato livello di formazione 
da parte dei prestatori dei servizi o di valutare nel merito le 
singole offerte. 
Art icolo 27 
64. L'articolo 27 riguarda i criteri di aggiudicazione: due grandi 
categorie già adottate per gli appalti di lavori e di forniture, 
vale a dire il criterio del prezzo più basso o quello dell'offerta 
economicamente più vantaggiosa. 
(5) Sentenza del 13.3.1987, nella causa 45/87, in Raccolta 1987. 
(6) Causa 279/80, Webb, in Raccolta 1981, pagina 3304. 
- 25 -
Sebbene il prezzo non rappresenti di norma il criterio determinante 
nel campo dei servizi, è parso necessario garantire (par. 1) che le 
disposizioni in materia lascino impregiudicate le normative 
nazionali che impongono tariffe obbligatorie. Anche nei casi in cui 
non possa esplicarsi in tutti gli Stati membri una concorrenza 
piena attraverso i prezzi, siffatte differenze non sembrano 
costituire un ostacolo agli scambi transfrontalieri. 
65. Nel campo dei servizi si osserva che di fatto taluni fornitori sono 
autorità pubbliche o imprese pubbliche, il cui statuto giuridico 
può conferire un vantaggio concorrenziale. L'obiettivo del 
paragrafo 6 non è di sottoporre al controllo degli enti il 
comportamento delle autorità pubbliche e delle imprese pubbliche. 
Si tratta piuttosto di garantire che l'ente aggiudicatore sia 
pienamente informato dell'importanza dei fondi pubblici in 
un'offerta che gli viene presentata da un fornitore pubblico. 
Art icolo 29 bis 
66. L'appello alla concorrenza per gli appalti oggetto della presente 
direttiva faciliterà l'accesso delle imprese non comunitarie al 
mercato europeo. In assenza di norme internazionali specifiche 
sugli scambi di servizi, non é peraltro garantito che i paesi terzi 
accorderanno alle imprese della Comunità un analogo accesso ai loro 
mercat i . 
Va rammentato che, sebbene esista il rischio di distorsioni degli 
scambi a danno della Comunità, quest'ultimo è però meno grave nel 
caso dei servizi che in quello degli appalti di forniture, giacché 
una quota non trascurabile dei servizi deve spesso essere 
necessariamente prestata sul territorio stesso della Comunità. 
Per questo motivo, data l'assenza di norme comunitarie che 
definiscano l'origine del complesso dei servizi, non pare 
giustificato estendere agli appalti di servizi oggetto delia 
presente direttiva le disposizioni dell'articolo 29 della direttiva 
90/531/CEE. Tuttavia, per evitare una liberalizzazione unilaterale 
- 26 -
degli appalti di servizi ai danni della Comunità, l'articolo 29 bis 
instaura un regime, applicabile esclusivamente ai servizi oggetto 
della presente direttiva, che consente alla Commissione di tentare 
di risolvere mediante negoziati gli eventuali problemi di accesso 
ai mercati dei paesi terzi. E' previsto altresì nel paragrafo 4 che 
la Commissione, di concerto con il Comitato consultivo, possa 
prendere provvedimenti diretti a limitare l'accesso delle imprese 
di paesi terzi agli appalti di servizi, quando sia accertato che 
detti paesi impediscono alle imprese comunitarie un accesso 
corrispondente ai loro appalti. Il Consiglio può decidere di 
modificare tali misure, deliberando a maggioranza qualificata. 
Articolo 30. paragrafo 1 
67. La soppressione dei termini "di software" non modifica la portata 
delle disposizioni dell'articolo 30 applicabili agli appalti 
oggetto della direttiva 90/531/CEE, ma permette di estenderle alla 
totalità degli appalti di servizi. 
Articolo 33. paragrafo 1. lettera a) 
68. Tutte le disposizioni dell'articolo 33 sono applicabili ai servizi; 
la lettera a) si limita ad integrare il concetto di "prestatore di 
servizi". 
Art icolo 37 
69. Dato che la direttiva 90/531/CEE stabilisce, nel caso di tre Stati 
membri, dei periodi di transizione, non sarebbe opportuno che la 
presente direttiva entrasse in vigore ad una data anteriore: i 
termini per l'applicazione della presente direttiva sono pertanto 
allineati con quelli della direttiva 90/531/CEE. 
- 27 -
TAVOLA DI CORRISPONDENZA 
DIRETTIVA SERVIZI 
"SETTORI COSIDDETTI ESCLUSI" DIRETTIVA 
"SERVIZI" 
COM(90)372 DIRETTIVA 
90/531/CEE 
ARTICOLO 1 
Articolo 1 
3. Imprese col legate 
4. Appalti di servizi 
5. Accordo quadro 
6. Offerente 
7. Procedure 
8. Specifiche 
16. Concorsi di progettazione Ka) 
adattamento dell'art 
Kg) , par. 4 
, par. 5 
, par. 6 
, par. 7 
, par. 6 
Articolo 3. par. 2. lett. a) 
Regime alternativo petrolio 
gas/carbone adattamento dell'art. 3, par. 2, 
lettera a) 
Art icolo 4 
Applicazione delle procedure 
non discriminazione adattamento dell'art. 4 
Art icolo 6 
Appalti e concorsi connessi 
con le attività in oggetto adattamento dell'art. 6 
Art icolo 7 
a) Esclusione dei servizi 
riguardanti i prodotti 
in concorrenza 
b) Esclusione degli appalti 
destinati ai servizi in 
concorrenza adattamento dell'art. 7, par. 1 
Ar t i co Io 10 bis 
Fonte di approvvigionamento 
unica 
Art icolo 11 
Norme di aggiudicazione 
speci a I i adattamento dell'art. 11 
Art icolo 11 bis 
Operazioni interne ad un 
gruppo 
Articolo 12 
1. SogIi a 
2. Calcolo del valore 
del I'appal to 
3. di servizi 
4.12 Calcolo del valore 
del I'appal to 8 (2) 
8 (4) adattamento dell'art. 12, par. 1 
adattamento dell'art. 12, 
parr. 2-9 
Art icoli 12 bis. 12 ter 
e 12 quater 
Applicazione a 2 livelli 9, 10 e 11 
Articolo 14 
Comun i caz ione de II e 
specifiche tecniche adattamento de! l'art. 14 
- 28 -
Art icolo 15 
2. Procedure senza indizione 
di gara 
b) Appalti di ricerca — adattamento dell'art. 15, par. 2 
e sviluppo lettera b) 
e) Appalti con partico- adattamento dell'art. 15, par. 2, 
larità tecniche lettera e) 
f) Appalti di servizi adattamento dell'art. 15, par. 2, 
complementari lettera f) 
I) Appal to in segui to 
ad un concorso 12 (3) (e) 
Articolo 16 
1. Mezzi per l'indizione adattamento dell'art. 16, par. 1 
di una gara 
4. Indizione dei 
concorsi 16 (4) 
Articolo 17. par.1. lett. e) 
Avviso periodico adattamento dell'art. 17, par. 1 
Art icolo 17 bis 
Concorsi 14 
Art icolo 18 
1. Avviso di avvenuta adattamento dell'art. 18 
aggiudicazione 
P " " •< •> •< •• •• •• 
3. Pubblicaz ione d i 
informaz ion i 
Articolo 19. paragrafo 5 
Pubblicazione adattamento dell'art. 19, par. 5 
Articolo 22. paragrafo 1 
Richiesta dei capitolati adattamento dell'art. 22, par. 1 
di oneri 
Articolo 23. paragrafo 1 
Clausola sociale adattamento dell'art. 23, par. 1 
Art icolo 24 
Sistema di qualificazione adattamento dell'art. 24 
Art icolo 25 
Selezione dei candidati adattamento dell'art. 25 
Art icolo 25 bis 
Certificazione (garanzia 29 
del la qualita) 
Art icolo 26 
2-3. Persone fisiche/ 22 (2 - 3) 
giur idiche 
Art ico io 27 
1. Criteri di aggiudicazione 32 (1) 
6. Offerte di autorità pub- 33 (2) 
bl iche/imprese pubbliche 
- 29 -
Art icolo 29 bis 
Offerte originarie di 37 
paesi terzi (servizi) 
Articolo 30. paragrafo 1 
1. Controvalore nelle adattamento dell'art. 30 
valute naz ionali 
Articolo 33. paragrafo 1 
Conservazione delle adattamento dell'art. 33, par. 1 
informaz ioni 
Art icolo 37 
Termine per l'applicazione adattamento dell'art. 37, par. 1 
Art icolo 37 bis 
Riferimento alla direttiva 
ARTICOLO 2 
Direttiva consolidata 
ARTICOLI DA 3 A 5 
Entrata in vigore 
Al legato XII 
Bando di gara per le adattamento dell'allegato XII 
procedure aperte, ristrette 
e negoziate 
Al legato XIV 
Avviso periodico indicativo adattamento dell'allegato XIV 
Al legato XV 
Avviso di avvenuta adattamento dell'allegato XV 
aggiudicaz ione 
Al legato XVI 
A. Servizi ai sensi Al legato I 
del l'art icolo 12 bis A. 
B. Servizi ai sensi 
dell'articolo 12 ter B. 
Al legato XVII 
Bando di concorso di Allegato IV A 
progettazione 
Al legato XVI Ii 
Risultati dei concorsi Allegato IV B 
di progettazione 
- 30 -
proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 90/531/CEE 
relativa alle procedure di appalto 
degli enti erogatori di acqua e di energia, 
degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché 
degli enti che operano nel settore delle telecomunìcazlon 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare gli articoli 57, paragrafo 2, ultima frase, nonché 66, 
100A e 113, 
vista la proposta della Commissione C), 
in cooperazione con il Parlamento europeo (2^, 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3)f 
considerando che a norma degli articoli 30 e 59 del trattato sono vietate 
le restrizioni alla libera circolazione delle merci e alla libera 
prestazione di servizi per quanto riguarda gli appalti di forniture e di 
servizi nei settori dell'erogazione di acqua e di energia nonché dei 
trasporti e delle telecomunicazioni; 
considerando che l'articolo 97 del trattato Euratom vieta ogni restrizione 
fondata sulla nazionalità, per quanto riguarda le società sottoposte alla 
giurisdizione di uno Stato membro che siano desiderose di partecipare alla 
(1) GU n' C 
(2) GU n* C 
(3) GU n* C 
- 31 -
costruzione nella Comunità di impianti nucleari a carattere scientìfico o 
industriale o di prestare relativi servizi; 
considerando che il Libro bianco sul completamento del mercato interno 
stabilisce altresì un programma d'azione e un calendario per la 
liberalizzazione degli appalti di servizi; 
considerando che le norme per l'aggiudicazione degli appalti di servizi 
devono avvicinarsi il più possibile a quelle che disciplinano gli appalti 
di forniture e di lavori oggetto della direttiva 90/531/CEE del 
Consigi io <4> 
considerando che i prestatori di servizi possono essere persone fisiche o 
persone giuridiche, salve le norme nazionali del paese di stabilimento 
compatibili con il trattato; 
considerando che il metodo migliore per definire il settore dei servizi ai 
fini dell'applicazione delle norme di procedura sugli appalti e del 
relativo controllo consiste nel suddividere tale settore in categorie 
corrispondenti a particolari voci della Classificazione centrale dei 
prodotti (CPC); 
considerando che la prestazione di servizi è disciplinata dalla presente 
direttiva soltanto quando si fondi su contratti d'appalto; che la 
prestazione di servizi su altra base, quali leggi o regolamenti, ovvero 
contratti di lavoro, esula dal campo d'applicazione della presente 
dirett iva; 
considerando che per quanto riguarda le attività di ricerca e sviluppo la 
direttiva 90/531/CEE si applica soltanto ai servizi di ricerca e sviluppo 
i cui risultati divengano di proprietà esclusiva dell'ente aggiudicatore; 
considerando che i contratti aventi ad oggetto l'acquisizione o la 
locazione di beni immobiliari presentano caratteristiche particolari, che 
rendono inappropriata l'applicazione delie norme sugli appalti; 
(4) GU n. L 297 del 29.10.1990, pag. 1 
- 32 -
considerando che i servizi d'arbitrato e di conciliazione sono di norma 
prestati da enti o persone scelti all'uopo mediante opportuni accordi o 
procedimenti di selezione, secondo modalità che non possono essere 
disciplinate da norme sugli appalti; 
considerando che in determinate circostanze i contratti comportanti 
un'unica fonte di approvvigionamento designata possono venir esentati in 
tutto od in parte dall'applicazione della presente 90/531/CEE. 
considerando che per un periodo transitorio l'applicazione integrale della 
direttiva deve limitarsi agli appalti di servizi per i quali le 
disposizioni della direttiva stessa consentiranno il pieno sfruttamento del 
potenziale di crescita del commercio transfrontaliere; che i contratti 
relativi a servizi d'altro genere vanno sottoposti ad osservazione per un 
determinato periodo di tempo prima di disporre l'applicazione integrale 
della direttiva; che è necessario istituire un sistema per tale 
osservazione il quale consenta altresì agli interessati di scambiarsi le 
pertinenti informazioni; 
considerando che le norme comunitarie sul reciproco riconoscimento di 
diplomi, certificati od altri documenti di qualificazione si applicano ai 
casi in cui si esiga la prova del possesso di particolari qualificazioni in 
procedure d'appalto o concorsi di progettazione; 
considerando che occorre garantire per le imprese comunitarie l'accesso 
all'aggiudicazione di appalti pubblici di servizi nei paesi terzi; che a 
questo scopo potranno essere avviati negoziati ove si riscontri che tale 
accesso è limitato di diritto o di fatto; che in determinate circostanze 
deve essere prevista la facoltà di prendere provvedimenti in merito 
all'accesso delle imprese del paese terzo in questione - o 
all'ammissibilità delle offerte da questo provenienti - agli appalti di 
servizi di cui alla direttiva 90/531/CEE, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
- 33 -
Articolo 1 
La direttiva 90/531/CEE é modificata come segue. 
1) All'articolo 1 il punto 3 é sostituito dal seguente: 
"3. "Impresa col legata": qualsiasi impresa i cui conti annuali siano 
consolidati con quelli dell'ente aggiudicatore a norma della direttiva 
83/349/CEE del Consiglio (*) ovvero, nel caso di enti non soggetti a 
tale direttiva, sulla quale l'ente aggiudicatore eserciti direttamente 
o indirettamente un'influenza dominante ai sensi del paragrafo 2 del 
presente articolo nonché qualsiasi impresa che, eserciti un'influenza 
dominante sull'ente aggiudicatore ovvero, assieme a quest'ultimo, sia 
soggetta all'influenza dominante di un'altra impresa in forza di 
proprietà, partecipazione finanziaria o norme interne. 
(*) GU n. L 193 del 18.7.1983, pag. 1" 
2) All'articolo 1, i punti da 3 a 7 diventano i punti da 4 a 8 e sono 
sostituiti dal testo seguente: 
"4. "Appalti di forniture, di lavori e dì servizi": i contratti a 
titolo oneroso, conclusi per iscritto fra uno degli enti aggiudicatori 
di cui all'articolo 2 e un fornitore, imprenditore o prestatore di 
servizi, ad esclusione: 
i) dei contratti aventi ad oggetto l'acquisizione o la locazione di 
terreni, fabbricati o altri beni immobili, o riguardanti diritti 
su tali beni, a prescindere dalle modalità finanziarie; 
ii) dei contratti aventi ad oggetto servizi di telefonia, telex, 
radiotelefonia, radioavviso e radiotelecomunicazioni via 
satei I ite; 
iii) dei contratti aventi ad oggetto servizi di arbitrato e di 
conci Iiazione. 
- 34 -
Detti appalti hanno ad oggetto: 
a) quando si tratta di appalti di forniture, l'acquisto, il leasing, 
la locazione, la locazione-vendita, con o senza opzione d'acquisto, 
di prodott i; 
b) quando si tratta di appalti di lavori, l'esecuzione, o l'esecuzione 
e la progettazione insieme, oppure la realizzazione, con qualsiasi 
mezzo, di lavori di edilizia o di genio civile di cui 
all'allegato XI. Questi appalti possono includere inoltre le 
forniture e i servizi necessari alla loro esecuzione; 
e) quando si tratta di appalti di servizi, qualsiasi altra 
prestaz ione. 
Gli appalti che includono servizi e forniture sono considerati appalti 
di forniture quando il valore totale delle forniture è superiore al 
valore dei servizi compresi nell'appalto. 
5. "Accordo quadro": l'accordo tra uno degli enti aggiudicatori di cui 
all'articolo 2 ed uno o più fornitori, imprenditori o prestatori di 
servizi, che è inteso a fissare le condizioni, soprattutto per 
quanto riguarda i prezzi ed eventualmente i quantitativi previsti, 
degli appalti da aggiudicare nel corso di un determinato periodo. 
6. "Offerente": il fornitore, l'imprenditore o il prestatore di 
servizi che presenta un'offerta; "candidato": colui che sollecita 
un invito a partecipare ad una procedura ristretta o negoziata; il 
prestatore di servizi può essere una persona fisica o giuridica, 
inclusi gli enti aggiudicatori ai sensi dell'articolo 2. 
- 35 -
7. "Procedure aperte, ristrette o negoziate": le procedure di 
aggiudicazione utilizzate dagli enti aggiudicatori, fermo restando 
che: 
a) nel caso delle procedure aperte, ogni fornitore o imprenditore 
o prestatore di servizi interessato può presentare un'offerta; 
b) nel caso delle procedure ristrette, soltanto i candidati 
invitati dall'amministrazione aggiudicatrice possono presentare 
un'offerta; 
e) nel caso delle procedure negoziate, l'ente aggiudicatore 
consulta i fornitori, gli imprenditori o i prestatori di 
servizi di propria scelta e negozia le condizioni dell'appalto 
con uno o più di essi. 
8. "Specifiche tecniche": i requisiti tecnici menzionati in 
particolare nei capitolati d'oneri, che definiscono le 
caratteristiche richieste di un'opera, un materiale, un prodotto, 
una fornitura o un servizio e che permettono di caratterizzare 
oggettivamente un'opera, un materiale, un prodotto, una fornitura o 
un servizio in modo che essi rispondano all'uso cui sono destinati 
dall'ente aggiudicatore. Tali prescrizioni tecniche possono 
comprendere i livelli di qualità o le proprietà d'uso, la 
sicurezza, le dimensioni, nonché le prescrizioni applicabili al 
materiale, al prodotto, alla fornitura o al servizio per quanto 
riguarda il sistema di garanzia della qualità, la terminologia, i 
simboli, ie prove e i metodi di prova, l'imballaggio, la 
marchiatura e l'etichettatura. Relativamente agli appalti di lavori 
esse possono includere anche le norme relative alla progettazione e 
al calcolo dei costi delle opere, le condizioni di prova, di 
controllo e di ricevimento delle opere stesse nonché le tecniche o 
i metodi di costruzione e tutte le altre condizioni di carattere 
tecnico che l'ente aggiudicatore è in grado di prescrivere, 
mediante regolamentazione generale o particolare, per quanto 
riguarda le opere terminate e in ordine ai materiali o elementi 
costituenti tali opere." 
- 36 -
3) All'articolo 1, i punti da 8 a 14 diventano i punti da 9 a 15. 
4) All'articolo 1 è aggiunto il seguente punto 16: 
"16. "Concorsi dì progettazione": le procedure che permettono all'ente 
aggiudicatore di acquisire un piano o un progetto, soprattutto nel 
campo dell'architettura, dell'ingegneria o dell'elaborazione dati, 
selezionato da una commissione giudicatrice in base ad una gara con o 
senza attribuzione di premi." 
5) All'artìcolo 3, paragrafo 2, il testo della lettera a) è sostituito dal 
seguente: 
"a) osservi i principi della non discriminazione e della concorrenza 
ne M'aggiudicare appalti di forniture, di lavori e di servizi, in 
particolare per quanto riguarda l'informazione che mette a 
disposizione delle imprese relativamente alle proprie intenzioni di 
stipulazione di appalti;" 
6) L'articolo 4 è sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 4 
1. Nell'assegnazione degli appalti di forniture, d.i lavori e di 
servizi e nell'organizzazione di concorsi di progettazione, gli enti 
aggiudicatori applicano procedure che vengono adeguate alle 
disposizioni della presente direttiva. 
2. Gli enti aggiudicatori provvedono affinché non vi siano 
discriminazioni tra fornitori, imprenditori o prestatori di servizi. 
3. All'atto della trasmissione delle specifiche tecniche ai fornitori, 
imprenditori o prestatori di servizi interessati, all'atto della 
qualificazione e della selezione dei fornitori, imprenditori o 
- 37 -
prestatori di servizi ed all'atto dell'assegnazione degli appalti, gli 
enti aggiudicatori possono imporre requisiti allo scopo di tutelare la 
riservatezza delle informazioni che trasmettono. 
4. La presente direttiva non limita il diritto dei fornitori, 
imprenditori o prestatori di servizi di esigere da un ente 
aggiudicatore, in conformità della legislazione nazionale, il rispetto 
della riservatezza delle informazioni che essi trasmettono." 
7) All'articolo 6, i paragrafi 1 e 2 sono sostituiti dal testo seguente: 
"1. La presente direttiva non si applica agli appalti che gli enti 
aggiudicatori assegnano né ai concorsi di progettazione che essi 
indicono per scopi diversi dall'esercizio delle proprie attività, come 
descritte all'articolo 2, paragrafo 2, o per l'esercizio di dette 
attività in un paese non membro, in circostanze che non comportino lo 
sfruttamento materiale di una rete o di un'area geografica nella 
Comunità. 
2. Tuttavia, la presente direttiva si applica agli appalti assegnati o 
ai concorsi di progettazione indetti dagli enti che esercitano una 
delle attività definite all'articolo 2, paragrafo 2, lettera a), 
punto i), che: 
a) riguardano progetti di ingegneria idraulica, irrigazione, 
drenaggio, ove il volume di acqua destinato all'approvvigionamento 
d'acqua potabile rappresenti oltre il 20 % del volume totale reso 
disponibile da questi progetti o installazioni di irrigazione o 
drenaggio, o 
b) riguardano lo smaltimento o il trattamento delle acque di scarico." 
- 38 -
8) All'articolo 7, il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: 
"1. La presente direttiva non si applica: 
a) agli appalti assegnati a scopo di rivendita o di locazione ad 
imprese terze, quando l'ente aggiudicatore non é titolare di alcun 
diritto speciale od esclusivo per la vendita o la locazione 
dell'oggetto di tali appalti e quando altri enti possono 
liberamente venderli o darli in locazione alle stesse condizioni 
dell'ente aggiudicatore; 
b) agli appalti di servizi direttamente connessi con la rivendita o la 
locazione dei prodotti di cui alla lettera a)". 
9) E' inserito l'articolo seguente: 
"Art icolo 10 bis 
La presente direttiva non si applica agli appalti di servizi che, in 
forza di disposizioni legislative, regolamentari o amministrative 
pubblicate, gli enti aggiudicator i sono tenuti a riservare ad un ente 
che sia esso stesso un'amministrazione aggiudicatrice ai sensi 
dell'articolo 1, lettera b) della direttiva .../... (*), a condizione 
che dette disposizioni siano compatibili con il trattato. 
(*) GU n. C 23 del 31.1.1991, pag. 1" 
10) All'articolo 11, il punto 1 é sostituito dal testo seguente: 
"1. ad un accordo internazionale, concluso conformemente al trattato 
tra uno Stato membro ed uno o più paesi terzi, riguardante forniture, 
lavori, servizi o concorsi di progettazione destinati alla 
realizzazione o all'utilizzazione in comune di un'opera da parte degli 
Stati firmatari; ogni accordo sarà comunicato alla Commissione, che 
- 39 -
potrà procedere alla consultazione del Comitato consultivo per gli 
appalti pubblici istituito con la decisione 71/306/CEE (1), modificata 
da ultimo dalla decisione 77/63/CEE (2), o, in caso di accordi che 
disciplinano appalti assegnati da enti che esercitano un'attività 
descritta all'articolo 2, paragrafo 2, lettera d), del Comitato 
consultivo per gli appalti nel settore delle telecomunicazioni di cui 
ali'art icolo 31 ; 
(1) GU n. L 185 del 16.8.1971, pag. 15 
(2) GU n. L 13 del 15.1.1977, pag. 15" 
11) E' inserito l'articolo seguente: 
"Articolo 11 bis 
1. La presente direttiva non si applica agli appalti di servizi: 
a) assegnati da un ente aggiudicatore ad un'impresa collegata; 
b) assegnati da un'impresa comune, costituita da più enti 
aggiudicatori per l'esercizio di attività ai sensi 
dell'articolo 2, paragrafo 2, ad un'impresa col legata ad uno 
degli enti aggiudicatori suddetti; 
sempre che almeno I'85% della cifra d'affari media realizzata nella 
Comunità dall'impresa in questione negli ultimi tre anni derivi dalla 
fornitura di detti servizi alle imprese alle quali é col legata. 
2. Gli enti aggiudicatori notificano, su richiesta, alla Commissione 
le informazioni seguenti relative all'applicazione del paragrafo 1: 
i nomi delle imprese interessate; 
il tipo e il valore degli appalti di servizi in questione; 
- 40 
gli elementi di prova che, a giudizio della Commissione, sono 
necessari per dimostrare che le relazioni tra l'ente aggiudicatore 
e l'impresa aggiudicataria soddisfano le condizioni del presente 
articolo." 
12) L'articolo 12 è sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 12 
1. La presente direttiva si applica agli appalti il cui valore 
stimato, al netto dell'IVA, sia pari o superiore a: 
a) 400 000 ECU nel caso di appalti di forniture e di servizi assegnati 
dagli enti che esercitano una delle attività definite 
all'articolo 2, paragrafo 2, lettere a), b) e e); 
b) 600 000 ECU nel caso di appalti di forniture e di servizi assegnati 
dagli enti che esercitano una delle attività definite 
all'articolo 2, paragrafo 2, lettera d); 
e) 5 000 000 di ECU nel caso di appalti di lavori. 
2. Ai fini dei calcolo del valore stimato di un appalto di servizi 
l'ente aggiudicatore si basa sulla rimunerazione complessiva del 
prestatore di servizi tenendo conto delle disposizioni di cui ai 
paragraf i da 3 a 12. 
3. Ai fini del calcolo del valore stimato degli appalti di servizi 
finanziari si tiene conto degli importi seguenti: 
nel caso dei servizi assicurativi, del premio da pagare; 
nel caso dei servizi bancari e altri servizi finanziari, di 
onorari, commissioni, interessi e altre forme di rimunerazione. 
- 41 
4. Quando si tratta di appalti di forniture aventi per oggetto ii 
leasing, la locazione o la locazione-vendita, o di appalti di servizi 
senza indicazione di un prezzo totale, deve essere preso come base per 
il calcolo del valore dell'appalto: 
a) per gli appalti aventi una durata determinata, se quest'ultima è 
pari o inferiore a 12 mesi, il valore totale stimato per la durata 
dell'appalto oppure, se quest'ultima è superiore a 12 mesi, il 
valore totale comprendente l'importo stimato del valore residuo; 
b) per gli appalti aventi una durata indeterminata o qualora 
sussistano dubbi sulla durata dell'appalto, il valore prevedibile 
dei versamenti da effettuare nel corso dei primi quattro anni. 
5. Quando un appalto di forniture o di servizi prevede esplicitamente 
delle opzioni, deve essere preso come base per determinare il valore di 
stima dell'appalto l'importo totale massimo autorizzato dell'acquisto, 
del leasing, della locazione o della vendita a riscatto, ivi comprese 
le opzioni. 
6. Quando si tratta di un acquisto di forniture o di servizi per un 
determinato periodo attraverso una serie di appalti da attribuire ad 
uno o più fornitori o prestatori di servizi, oppure di appalti 
destinati ad essere rinnovati, il valore dell'appalto deve essere 
calcolato in base: 
a) al costo totale degli appalti che sono stati stipulati nel corso 
dell'esercìzio finanziario o dei dodici mesi precedenti e che 
presentano caratteristiche analoghe, corretto, ove possibile, in 
funzione delle modifiche prevedibili in termini di quantità o di 
valore che interverranno nei 12 mesi successivi, oppure 
b) al valore totale degli appalti da aggiudicare nel corso dei 12 mesi 
successivi all'attribuzione del primo contratto, oppure in tutto il 
periodo di validità dell'appalto, se quest'ultimo è superiore ai 
12 mesi. 
- 42 -
7. Il calcolo del valore stimato di un appalto comprendente nel 
contempo servizi e forniture deve essere basato sul valore totale dei 
servizi e delle forniture, prescindendo dalle quote rispettive. 
8. Il calcolo del valore di un accordo quadro deve essere basato sul 
valore massimo stimato di tutti gli appalti previsti per quel 
determinato periodo. 
9. Il calcolo del valore di un appalto di lavori ai fini 
dell'applicazione del paragrafo 1 deve essere basato sul valore totale 
dell'opera. Si intende per opera il risultato di un complesso di lavori 
di edilizia o di genio civile destinato a soddisfare di per sé una 
funzione economica. 
Quando, in particolare, una fornitura, un'opera o un servizio sono 
suddivisi in più lotti, il valore di ogni lotto deve essere preso in 
considerazione per la stima del valore indicato al paragrafo 1. Quando 
il valore cumulato dei lotti é pari o superiore al valore indicato al 
paragrafo 1, le disposizioni di questo paragrafo si applicano a tutti I 
lotti. Tuttavia, nel caso di appalti di lavori, gli enti aggiudicatori 
possono derogare al paragrafo 1 rispetto a lotti il cui valore stimato 
al netto dell'IVA non superi 1 000 000 di ECU, sempreché il valore 
totale di questi lotti non superi il 20% del valore di tutta la 
partita. 
10. Ai fini dell'applicazione del paragrafo 1, gli enti aggiudicatori 
includono nel costo stimato degli appalti di lavori il valore di tutte 
le forniture o di tutti i servizi necessari all'esecuzione dei lavori 
che essi mettono a disposizione dell'imprenditore. 
11. Il valore delle forniture o dei servizi che non sono necessari 
all'esecuzione di uno specifico appalto di lavori non può essere 
aggiunto al valore di questo appalto allo scopo di sottrarre l'acquisto 
di tali forniture o servizi all'applicazione della direttiva. 
- 43 -
12. Gli enti aggiudicatori non possono aggirare l'applicazione della 
presente direttiva suddividendo gli appalti o utilizzando modalità di 
calcolo particolari del valore degli appalti." 
13) E' inserito il titolo seguente: 
"TITOLO I BIS 
APPLICAZIONE DI DUE SERIE DI CRITERI 
Articolo 12bis 
Gli appalti di forniture e di lavori e gli appalti aventi ad oggetto 
servizi compresi nell'allegato XVIA sono aggiudicati conformemente alle 
disposizioni dei titoli II, MI e IV. 
Art icolo 12ter 
Gli appalti aventi ad oggetto servizi compresi nell'allegato XVIB sono 
aggiudicati conformemente agli articoli 13 e 18. 
Articolo 12quater 
Gli appalti aventi ad oggetto servizi elencati tanto nell'allegato XVIA 
quanto nell'allegato XVIB vengono aggiudicati conformemente alle 
disposizioni dei titoli II, MI e IV qualora il valore dei servizi 
elencati nell'allegato XVIA risulti superiore al valore dei servizi 
elencati nell'allegato XVIB. Negli altri casi essi vengono aggiudicati 
conformemente agli articoli 13 e 18." 
14) L'articolo 14 è sostituito dal testo seguente: 
"1. Gli enti aggiudicatori comunicano ai fornitori, agli imprenditori o 
ai prestatori di servizi interessati alla concessione dell'appalto che 
ne fanno domanda le specifiche tecniche regolarmente previste nei loro 
- 44 -
appalti di forniture, di lavori o di servizi, o le specifiche tecniche 
alle quali intendono riferirsi per gli appalti che formano oggetto di 
avvisi indicativi periodici ai sensi dell'articolo 17. 
2. Quando tali specifiche tecniche sono definite in documenti che sono 
disponibili per i fornitori, imprenditori o prestatori di servizi 
interessati, la comunicazione del riferimento di tali documenti é 
considerata come sufficiente." 
15) All'articolo 15, paragrafo 2, il testo della lettera b) é sostituito 
dal testo seguente: 
"b) nel caso degli appalti rispondenti esclusivamente a -scopi di 
ricerca, di sperimentazione, di studio o di sviluppo e non allo 
scopo di assicurare la redditività o il recupero delle spese di 
ricerca e di sviluppo, sempreché l'aggiudicazione dell'appalto non 
pregiudichi l'indizione di una gara per gli appalti successivi che 
perseguano, segnatamente, questi ultimi scopi;" 
16) All'articolo 15, paragrafo 2, il testo della lettera e) è sostituito 
dal testo seguente: 
"e) quando, a causa di particolarità tecniche, artistiche o per ragioni 
attinenti alla tutela dei diritti di esclusiva, l'appalto non può 
essere affidato che ad un fornitore, imprenditore o prestatore di 
servizi determinato;" 
17) All'articolo 15, paragrafo 2, il testo delia lettera f) è sostituito 
dal testo seguente: 
"f) per i lavori o i servizi complementari che non figuravano nel 
progetto iniziale aggiudicato, né nel primo contratto concluso e 
che, a causa di una circostanza imprevista, siano divenuti 
necessari per l'esecuzione dell'appalto, purché l'attribuzione sia 
fatta all'imprenditore o prestatore di servizi che esegue l'appalto 
iniziale: 
- 45 -
- quando tali lavori o servizi complementari non possano essere 
tecnicamente o economicamente separati dall'appalto principale 
senza gravi inconvenienti per gli enti aggiudicatori; 
- oppure quando tali lavori o servizi complementari, benché 
separabili dall'esecuzione dell'appalto iniziale, siano 
strettamente necessari al suo perfezionamento;" 
18) All'articolo 15, paragrafo 2 è aggiunta la lettera I) seguente: 
"I) quando l'appalto di servizi in questione consegua ad un concorso di 
progettazione organizzato conformemente alle disposizioni della 
presente direttiva e debba, in base alle norme vigenti, essere 
aggiudicato ad uno dei vincitori di tale concorso, sempre che tutti i 
vincitori del concorso stesso siano inclusi nella procedura." 
19) L'articolo 16, paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: 
"1. Nel caso degli appalti di forniture, lavori o servizi, l'indizione 
di una gara può essere effettuata: 
a) mediante un bando redatto conformemente all'allegato XII titolo A, 
B o C, o 
b) mediante un avviso periodico redatto conformemente all'allegato 
XIV, o 
e) mediante un avviso sull'esistenza di un sistema di qualificazione 
redatto conformemente all'allegato XIII." 
20) L'articolo 16, paragrafo 2, lettera a) è sostituito dal testo seguente: 
"a) l'avviso deve far specifico riferimento alle forniture, ai lavori o 
ai servizi che costituiranno l'oggetto dell'appalto;" 
- 46 -
21) All'articolo 16 è inserito il paragrafo seguente: 
"4. Nel caso dei concorsi di progettazione la gara viene indetta 
mediante bando redatto conformemente all'allegato XVII." 
22) All'articolo 16, il paragrafo 4 diventa il paragrafo 5. 
23) All'articolo 17 è aggiunto il punto seguente: 
"e) nel caso di appalti di servizi, l'importo totale previsto degli 
appalti di servizi, per ciascuna delle categorie elencate 
nell'allegato XVIA, che intendono aggiudicare nei 12 mesi 
successivi e il cui valore stimato in base alle disposizioni 
dell'articolo 12 sia pari o superiore a 750 000 ECU." 
24) E' inserito l'articolo seguente: 
"Articolo 17bis 
1. I concorsi di progettazione sono soggetti alle norme enunciate in 
prosieguo. Tuttavia, nei casi in cui detti concorsi si svolgano con 
procedura separata, tali norme sono applicabili soltanto qualora 
I'importo complessivo dei premi di partecipazione ai concorsi e dei 
versamenti a favore dei partecipanti non sia inferiore a 200 000 ECU. 
2. L'ammissione dei partecipanti ai concorsi di progettazione non può' 
essere limitata al territorio di un solo Stato membro o ad una parte di 
esso. 
3. Nel caso di concorsi di progettazione con un numero limitato di 
partecipanti gli enti aggiudicatori applicano le norme stabilite 
dal l'art icolo 25. 
4. La commissione giudicatrice é composta unicamente da persone che 
non abbiano legami finanziari o relazioni particolari con i 
partecipanti al concorso. Ogniqualvolta ai partecipanti ad un concorso 
- 47 -
sia richiesta una particolare qualificazione professionale, la 
maggioranza dei membri della commissione giudicatrice deve egualmente 
possedere tale qualificazione. La commissione giudicatrice é autonoma 
nelle sue decisioni. Queste sono prese su progetti presentati in modo 
anonimo, e unicamente in base ai criteri indicati nel bando di concorso 
di cui al l'al legato XVII. 
5. Gli Stati membri possono prescrivere agli enti aggiudicator! di 
assegnare gli appalti conseguenti ad un concorso di progettazione ad 
uno dei vincitori dello stesso." 
25) L'articolo 18 è sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 18 
1. Gli enti aggiudicatori che hanno assegnato un appalto o espletato 
un concorso di progettazione comunicano alla Commissione, entro un 
termine di due mesi a decorrere dall'aggiudicazione dell'appalto e alle 
condizioni che la Commissione stessa dovrà definire in virtù della 
procedura di cui all'articolo 32, i risultati della procedura di 
aggiudicazione mediante un avviso redatto conformemente all'allegato XV 
o al I'al legato XVI I I. 
2. Le informazioni fornite nella sezione I dell'allegato XV o 
nell'allegato XVIII sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. A tale riguardo la Commissione rispetta il carattere 
commerciale "riservato" fatto presente dagli enti aggiudicatori 
all'atto della trasmissione di tali informazioni, per quanto riguarda i 
punti 6 e 9 dell'allegato XV. 
3. Gli enti aggiudicatori che applicano le disposizioni 
dell'articolo 15, paragrafo 2, lettera b) o aggiudicano gli appalti di 
servizi di cui all'allegato XVIB possono, per quanto riguarda il 
punto 3 dell'allegato XV, limitarsi ad indicare l'oggetto principale 
dell'appalto, in base alla classificazione di cui all'allegato XVI. 
7) 
- 48 -
4. Le informazioni fornite nella sezione II dell'allegato XV non sono 
pubblicate salvo che, in forma semplificata, per motivi statistici." 
26) L'articolo 19, paragrafo 5 è sostituito dal testo seguente: 
"5. Gli appalti o i concorsi di progettazione per i quali viene 
pub Meato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee un bando di 
gara a norma dell'articolo 16, paragrafo 1 o paragrafo 4, non devono 
essere oggetto di nessun'altra pubblicazione, con altri mezzi, prima 
dell'invio di tale bando di gara all'Ufficio delle pubblicazioni 
ufficiali delle Comunità europee. Ogni altra pubblicazione non deve 
contenere informazioni diverse da quelle pubblicate nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee." 
27) All'articolo 22, il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: 
"1. Di norma gli enti aggiudicatori spediscono ai fornitori, agli 
imprenditori o ai prestatori di servizi i capitolati d'oneri e i 
documenti complementari entro i sei giorni successivi alla ricezione 
della domanda, sempreché detta domanda sia stata inoltrata in tempo 
utile." 
28) L'articolo 23 é sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 23 
"1. L'ente aggiudicatore può precisare o può essere obbligato da uno 
Stato membro a precisare nel capitolato d'oneri l'autorità o le 
autorità da cui gli offerenti possono ottenere le informazioni 
pertinenti sugli obblighi relativi alle disposizioni in materia di 
sicurezza e di condizioni di lavoro in vigore nello Stato membro, nella 
regione o nella località in cui devono essere eseguiti i lavori o 
prestati i servizi, e che saranno applicabili ai lavori effettuati o ai 
servìzi prestati nel cantiere durante l'esecuzione dell'appalto. 
- 49 -
2. L'ente aggiudicatore che fornisce le informazioni menzionate al 
paragrafo 1 chiede agli offerenti oppure ai partecipanti ad una 
procedura di appalto di indicare che hanno tenuto conto, nella 
preparazione della propria offerta, degli obblighi relativi alle 
disposizioni in materia di sicurezza e di condizioni dì lavoro, in 
vigore nel luogo dove devono essere eseguiti i lavori o prestati i 
e 
servizi. Ciò non osta all'applicazione delle disposizioni 
dell'articolo 27, paragrafo 5, relative alla verifica delle offerte 
anormalmente basse." 
29) All'articolo 24, i paragrafi 1, 3, 5, 7 e 8 sono sostituiti dai 
paragrafi seguenti: 
"1. Gli enti aggiudicatori possono, se lo desiderano, stabilire e 
gestire un sistema di qualificazione dei fornitori, imprenditori o 
prestatori di servizi." 
"3. I criteri e le norme di qualificazione sono forniti, a richiesta, 
ai fornitori, imprenditori o prestatori di servizi interessati. Gli 
aggiornamenti di detti criteri e norme sono comunicati ai 
fornitori, imprenditori o prestatori di servizi interessati. Se un 
ente aggiudicatore ritiene che il sistema di qualificazione di 
e 
taluni enti od organismi terzi sia conforme ai suoi requisiti 
comunica il nome di detti enti o organismi ai fornitori, 
imprenditori o prestatori di servizi interessati." 
"5. Nel prendere la decisione in merito alla qualificazione o quando i 
criteri e le norme di qualificazione sono aggiornati, gli enti 
aggiudicatori non possono: 
imporre ad alcuni fornitori, imprenditori o prestatori di servizi 
condizioni amministrative, tecniche o finanziarie che non siano 
state imposte ad altri; 
esigere prove o pezze d'appoggio che siano un doppione della 
documentazione valida già disponibile." 
- 50 -
"7. Viene conservato un elenco dei fornitori, imprenditori o prestatori 
di servizi qualificati; esso può essere diviso in categorie di imprese 
per tipo di appalti per la cui realizzazione vale la qualificazione." 
"8. Gli enti aggiudicatori possono porre fine alla qualificazione di un 
fornitore, imprenditore o prestatore di servizi solo per motivi basati 
sui criteri di cui al paragrafo 2. L'intenzione di porre fine alla 
qualificazione deve essere preventivamente notificata per iscritto al 
fornitore, imprenditore o prestatore di servizi, indicandone la o le 
ragioni." 
30) All'articolo 25, il paragrafo 1 é sostituito dal testo seguente: 
"1. Gli enti aggiudicatori che selezionano i candidati a una procedura 
di appalto ristretta o negoziata devono seguire a tal fine i criteri e 
le norme obiettivi da essi definiti che sono a disposizione dei 
fornitori, imprenditori o prestatori di servizi interessati." 
31) E' inserito l'articolo seguente: 
"Articolo 25bis 
Qualora richiedano la presentazione di certificati rilasciati da 
organismi indipendenti per accertare la rispondenza del prestatore di 
servizi a determinate norme in materia di garanzia della qualità, gli 
enti aggiudicatori fanno riferimento ai sistemi di garanzia della 
qualità basati sulla pertinente serie di norme europee EN 29000, 
certificati da organismi conformi alla serie di norme europee EN 45000. 
Detti enti riconoscono i certificati equivalenti rilasciati da 
organismi stabiliti in altri Stati membri. 
Essi ammettono parimenti altre prove relative all'impiego di misure 
equivalenti di garanzia della qualità, se presentate da prestatori di 
servizi che non abbiano accesso a tali certificati o non abbiano la 
possibilità di ottenerli entro i termini richiesti." 
- 51 
32) L'articolo 26 é sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 26 
1. Le associazioni di fornitori, di imprenditori o prestatori di 
servizi sono autorizzate a fare offerte o a negoziare. Non può essere 
richiesta a tali associazioni la trasformazione in una forma giuridica 
determinata per proporre un'offerta o per negoziare, ma l'associazione 
prescelta può essere obbligata a subire tale trasformazione quando le é 
stato aggiudicato l'appalto, nella misura in cui detta trasformazione è 
necessaria per la buona esecuzione dell'appalto stesso. 
2. I candidati od offerenti che, in base alla normativa dello Stato 
membro nel quale sono stabiliti, sono ammessi a prestare il servizio di 
cui trattasi, non possono essere esclusi per il fatto che, a norma 
delle disposizioni vigenti nello Stato membro nel quale é aggiudicato 
l'appalto, é all'uopo richiesta la qualità di persona fisica o di 
persona giur idica. 
3. Alle persone giuridiche può essere richiesto d'indicare 
nell'offerta o nella domanda di partecipazione il nome e le 
qualificazioni professionali delle persone che effettuano la 
prestazione del servizio di cui trattasi." 
33) All'articolo 27, il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: 
"1. Salve le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative 
nazionali relative alla remunerazione di servisi specifici, i criteri 
sui quali gli enti aggiudicatori si fondano per assegnare gli appalti 
sono: 
a) l'offerta economicamente più vantaggiosa, il che comprende diversi 
elementi di valutazione variabili secondo l'appalto di cui 
trattasi: per esempio, il termine di consegna o di esecuzione, il 
costo di gestione, il rendimento, la qualità, le caratteristiche 
- 52 
estetiche e funzionali, il valore tecnico, il servizio successivo 
alla vendita, l'assistenza tecnica, l'impegno in materia di pezzi 
di ricambio, la sicurezza dì approvvigionamento, il prezzo; oppure 
b) unicamente il prezzo più basso." 
34) All'articolo 27 é aggiunto il seguente paragrafo: 
"6. Se trattasi di offerta per un appalto di servizi presentata da 
un'autorità pubblica o da un'impresa pubblica, l'ente aggiudicatore 
esamina in particolare se, sull'offerta stessa, abbiano influito fondi 
pubblici concessi a titolo di: 
a) compensazione delle perdite d'esercizio; 
b) apporto di capitale; 
e) contributi a fondo perduto o prestiti agevolati; 
d) concessione di vantaggi finanziari tramite la rinuncia a profitti o 
a credit i ; 
e) rinuncia ad una normale remunerazione dei fondi pubblici impiegati; 
f) compensazione per oneri finanziari imposti dalle autorità 
pubbliche. 
j L'ente aggiudicatore informa ia Commissione allorché intende, 
aggiudicare un appalto ad un offerente sulla cui offerta abbia influito 
uno di questi elementi." 
35) E' inserito l'articolo seguente: 
"Articolo 29bis 
1. Gli Stati membri informano la Commissione di ogni difficoltà 
d'indole generale incontrata in diritto o in pratica dalle proprie 
imprese nell'ottenere l'aggiudicazione di appalti pubblici di servizi 
in paesi terzi. 
- 53 -
2. La Commissione riferisce al Consiglio prima del 31 dicembre 1992, e 
successivamente ad intervalli periodici, in merito all'accesso agli 
appalti di servizi nei paesi terzi oltre che in merito alla situazione 
dei negoziati condotti con tali paesi a questo proposito, segnatamente 
in seno al GATT. 
3. Ogniqualvolta la Commissione riscontri, in base alle relazioni di 
cui al paragrafo 2 ovvero ad altre informazioni, che per quanto 
riguarda l'aggiudicazione di appalti di servizi un paese terzo: 
a) non concede alle imprese della Comunità un accesso effettivo 
analogo a quello concesso dalla Comunità alle imprese del paese 
terzo stesso, 
b) non accorda alle imprese della Comunità il trattamento riservato 
alle imprese nazionali ovvero possibilità di concorrenza identiche 
a quelle di cui godono le imprese nazionali, oppure 
e) accorda alle imprese di altri paesi terzi un trattamento più 
favorevole di quello riservato alle imprese della Comunità, 
la Commissione può avviare negoziati per porre rimedio a tale 
situaz ione. 
4. Nelle circostanze di cui al paragrafo 3, oltre ad agire a norma 
dello stesso paragrafo 3, la Commissione può decidere di sospendere o 
di subordinare a determinati limiti, per il periodo di tempo indicato 
nella decisione, l'aggiudicazione di appalti pubblici di servizi: 
a) alle imprese disciplinate dal diritto del paese terzo in questione, 
b) alle imprese col legate alle imprese di cui alla lettera a) che 
abbiano la propria sede sociale nella Comunità ma non presentino 
nessun legame diretto ed effettivo con l'economia di uno Stato 
membro, 
- 54 -
c) alle imprese che presentano offerte aventi ad oggetto servizi 
originari del paese terzo in questione. 
La Commissione decide, di propria iniziativa ovvero dietro richiesta di 
uno Stato membro, in merito alle misure da adottarsi previa 
consultazione degli Stati membri secondo la procedura di cui 
all'articolo 32, paragrafi 5, 6 e 7. Quando la Commissione agisce su 
richiesta di uno Stato membro, la decisione deve essere adottata entro 
il termine di tre mesi dal ricevimento della richiesta. 
La Commissione comunica al Consiglio ed agli Stati membri le decisioni 
prese. 
Ogni Stato membro può deferire al Consiglio la decisione della 
Commissione entro quattro settimane dalla data della decisione stessa. 
Il Consiglio può, deliberando a maggioranza qualificata, prendere una 
decisione diversa entro tre mesi dalla data in cui la decisione della 
Commissione gli è stata deferita. 
5. Il presente articolo lascia impregiudicati gli obblighi della 
Comunità nei confronti di paesi terzi." 
36) All'articolo 30, paragrafo 1, sono soppresse dal testo le parole 
seguent i : 
"di software". 
37) L'articolo 33, paragrafo 1, lettera a) è sostituito dal testo seguente: 
"a) la qualificazione e ia selezione delle imprese, dei fornitori o 
prestatori di servizi e l'aggiudicazione degli appalti;" 
- 55 -
38) L'articolo 37 é sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 37 
1. Gli Stati membri adottano entro il 1' luglio 1992 le misure 
necessarie per conformarsi alle disposizioni della presente direttiva 
riguardanti gli appalti di forniture e di lavori. Essi ne informano 
immediatamente la Commissione. 
Gli Stati membri possono stabilire che tali misure si applichino 
soltanto a decorrere dal 1* gennaio 1993. 
2. Gli Stati membri applicano, al più tardi dal 1' luglio 1993, le 
disposizioni riguardanti gli appalti di servizi. 
3. Per quanto attiene al Regno di Spagna, tuttavia, la data del 
1' gennaio 1993 é sostituita dalla data del 1' gennaio 1996. Per quanto 
attiene alla Repubblica ellenica e alla Republica portoghese, la data 
del 1' gennaio 1993 é sostituita da quella del 1' gennaio 1998. 
4. La raccomandazione 84/550/CEE del Consiglio, del 12 novembre 1984, 
concernente la prima fase di apertura degli appalti pubblici per le 
telecomunicazioni (*), cessa d'avere effetto a decorrere dal termine 
iniziale dell'applicazione della presente direttiva da parte degli 
Stati membr i. 
(*) GU n. L 298 del 16.11.1984, pag. 51" 
39) E' inserito l'articolo seguente 
"Articolo 37 bis 
Quando gli Stati membri adottano le disposizioni di cui 
all'articolo 37, queste contengono un riferimento alla presente 
- 56 -
direttiva o sono corredate di un tale riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli 
Stat i membr i. " 
40) L'elenco degli allegati nonché l'allegato XII, l'allegato XIV e 
l'allegato XV sono sostituiti dall'elenco degli allegati e dagli 
allegati XII, XIV e XV della presente direttiva. 
41) L'allegato XVI, l'allegato XVII e l'allegato XVIII sono aggiunti. 
Art icolo 2 
La Commissione adotta entro il 1" giugno 1993, conformemente alla procedura 
di cui all'articolo 32, paragrafi da 4 a 7, una direttiva che codifica le 
disposizioni della direttiva 90/531/CEE e quelle della presente direttiva. 
Art icolo 3 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva entro il 1' gennaio 1993. Essi ne informano 
immediatamente la Commissione. 
2. Il Regno di Spagna, tuttavia, può disporre che le misure di cui al 
paragrafo 1 si applichino soltanto a decorrere dal 1" gennaio 1996. La 
Repubblica ellenica e la Repubblica portoghese possono disporre che 
dette misure si applichino solo a decorrere dal 1' gennaio 1998. 
3. Quando gli Stati membri adottano le disposizioni di cui al paragrafo 1, 
queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono 
corredate di un tale riferimento all'atto della pubblicazione 
ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 
- 57 -
Art icolo 4 
Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni 
essenziali di diritto interno, di carattere legislativo, regolamentare e 
amministrativo, che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente 
dirett iva. 
Art icolo 5 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per iI Consigi io 
II Presidente 
- 58 -
ELENCO DEGLI ALLEGATI 
ALLEGATO I 
ALLEGATO I I 
ALLEGATO I I I 
ALLEGATO IV 
ALLEGATO V 
ALLEGATO VI 
ALLEGATO VI I 
ALLEGATO VI II 
ALLEGATO IX 
ALLEGATO X 
ALLEGATO XI 
ALLEGATO XII 
ALLEGATO XIII 
ALLEGATO XIV 
ALLEGATO XV 
ALLEGATO XVI 
ALLEGATO XVII 
ALLEGATO XVII : Enti aggiudicatori nel settore della produzione, del trasporto 
o della distribuzione di acqua potabile 
: Enti aggiudicatori nel settore della produzione, del trasporto 
o della distribuzione di elettricità 
: Enti aggiudicatori nel settore del trasporto o della 
distribuzione di gas o energia termica 
: Enti aggiudicatori nel settore della prospezione ed estrazione 
di petrol io e di gas 
: Enti aggiudicatori nel settore della prospezione ed estrazione 
del carbone e di altri combustibili solidi 
: Enti aggiudicatori nel settore dei servizi ferroviari 
: Enti aggiudicatori nel settore dei servizi urbani di ferrovie, 
tramvie, filobus o autobus 
: Enti aggiudicatori nel settore delle attrezzature aeroportuali 
: Enti aggiudicatori nel settore delle attrezzature per porti 
marittimi, porti fluviali o altri terminali 
: Gestione delle reti di telecomunicazioni od offerta di servizi 
di telecomunicazioni 
: Elenco delle attività professionali quali figurano nella 
nomenclatura generale delle attività economiche nella Comunità 
europea 
: A. Procedure aperte 
B. Procedure ristrette 
C. Procedure negoziate 
: Avviso relativo all'esistenza di un sistema di qualificazione 
: Avviso periodico indicativo 
A. Per gli appalti di forniture 
B. Per gli appalti di lavori 
C. Per gli appalti di servizi 
: Avviso relativo agli appalti aggiudicati 
I. Informazioni per la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee 
II. Informazioni non destinate ad essere pubblicate 
: A. Servizi a norma dell'articolo 12bis 
B. Servizi a norma dell'articolo 12ter 
: Bando di concorso di progettazione 
: Risultati dei concorsi di progettazione 
- 59 -
ALLEGATO XII 
A. Procedure operte 
1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore. 
2. Natura dell'appalto (forniture, lavori o servizi ; indicare se del caso se si tratta di un accordo 
quadro). 
Categoria di servizio ai sensi dell'allegato XVI A e XVI B e descrizione (numero di riferimento CPC). 
3. Luogo di consegna, di esecuzione o di prestazione. 
4. Per le forniture e i lavori: 
a) Natura e quantità dei prodotti da fornire o 
natura ed entità delle prestazioni, caratteristiche generali dell'opera. 
b) Indicazioni relative alla possibilità, per i fornitori, di presentare offerte per tutte le forniture 
richieste e/o parti di esse. 
Se l'opera o l'appalto è suddiviso in più lotti, ordine di grandezza dei vari lotti e possibilità di 
presentare offerte per uno, per più o per l'insieme dei lotti, 
e) Per gli appalti di lavori: 
Informazioni sull'obiettivo dell'opera o dell'appalto, se quest'ultimo comporta anche l'elaborazione 
di progetti. 
5. Per i servizi: 
o) Eventuale indicazione del fatto che lo prestazione del servizio sia riservato od uno particolare 
professione in forzo di disposizioni legislative, regolamentari od amministrative. 
b) Riferimenti alle disposizioni legislative, regolamentari od amministrative in causo. 
e) Menzione di un eventuale obbligo per le persone giuridiche di indicare il nome e le qualifiche 
professionali delle persone responsabili dello prestazione del servizio. 
d) Eventuole indicazione dello facoltà di presentore offerte per uno parte dei servizi in questione. 
6. Autorizzazione a presentare varianti. 
7. Eventuale deroga all'utilizzazione di specifiche europee, a norma dell'articolo 13, paragrafo 6. 
8. Termine per la consegna o l'esecuzione o durato dell'appalto di servizi. 
9. a) Nome e indirizzo del servizio al quale possono essere richiesti il capitolato d'oneri ed i documenti 
complementari. 
b) Se applicabile, importo e modalità di pagamento della somma da versare per ottenere tali documenti. 
10. a) Termine ultimo per la ricezione delle offerte. 
b) Indirizzo al quale devono essere inoltrate le offerte. 
e) Lingua o lingue nelle quali devono essere redatte le offerte. 
11. a) Se applicabile, persone ammesse ad assistere all'apertura delle offerte, 
b) Data, ora e luogo di tale apertura. 
12. Se applicabile, cauzioni ed altre forme di garanzia richieste. 
13. Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento e/o riferimenti alle disposizioni in materia. 
14. Se applicabile, forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento o associazione di fornitori, 
imprenditori o prestatori di servizi al quale sia aggiudicato l'appalto. 
15. Condizioni minime di carattere economico e tecnico che il fornitore, l'imprenditore o II prestatore di 
servizi aggiudicatario deve assolvere. 
16. Periodo di tempo durante il quale l'offerente è vincolato alla propria offerta. 
17. Criteri per l'aggiudicazione dell'appalto e loro classificazione per ordine di importanza. I criteri 
diversi dal prezzo più basso vanno indicati se non figurano nei capitolati d'oneri. 
18. Altre Informazioni 
19. Se applicabile, ii riferimento della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
dell'avviso periodico al quale si riferisce l'appalto. 
20. Data di spedizione del bando di gara da parte dell'ente aggiudicatore. 
21. Data di ricezione del bando di gara da parte dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità 
europee (da indicarsi a cura di detto Ufficio). 
- 60 -
ALLEGATO XII 
B. Procedure ristrette 
1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore. 
2. Natura dell'appalto (forniture, lavori o servizi : indicare se del caso se si tratta di un accordo 
quadro). 
Categoria di servizio al sensi del l'al legato XVI A g XVI B e descrizione (numero di riferimento CPC). 
3. Luogo di consegna, di esecuzione o di prestazione. 
4. Per le forniture e i lavori: 
a) Natura e quantità del prodotti da fornire o 
natura ed entità delle prestazioni, caratteristiche generali dell'opera. 
b) Indicazioni relative alla possibilità, per i fornitori, di presentare offerte per tutte le forniture 
richieste e/o parti di esse. 
Se l'opera o l'appalto è suddiviso in più lotti, ordine di grandezza dei vari lotti e possibilità di 
presentare offerte per uno, per più o per l'insieme dei lotti. 
e) Per gli appalti di lavori: 
informazioni sull'obiettivo dell'opera o dell'appalto, se quest'ultimo comporta anche l'elaborazione 
di progett i. 
5. Per i servizi: 
a) Eventuale indicazione del fatto che la prestazione del servizio sia riservato od una particolare 
professione in forzo di disposizioni legislative, regolamentari od amministrative. 
b) Riferimenti alle disposizioni legislative, regolamentari od amministrative in causa. 
e) Menzione di un eventuale obbligo per le persone giuridiche di indicare il nome e le qualifiche 
professionali delle persone responsabili dello prestazione del servizio. 
d) Eventuale indicazione della facoltà di presentare offerte per una parte dei servizi in questione. 
6. Autorizzazione a presentare varianti. 
7. Eventuale deroga all'utilizzazione di specifiche europee, a norma dell'articolo 13, paragrafo 6. 
8. Termine per la consegna o l'esecuzione o durato dell'appalto di servizi. 
9. Se applicabile, forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento o associazione di fornitori o 
imprenditori o prestatori di servizi al quale sia aggiudicato l'appalto. 
10. a) Termine ultimo per la ricezione delle domande di partecipazione. 
b) Indirizzo al quale devono essere spedite le domande di partecipazione. 
e) Lingua o lingue nelle quali esse devono essere redatte. 
11. Termine entro il quale saranno spediti gli inviti a presentare offerte. 
12. Se applicabile, cauzioni ed altre forme di garanzia richieste. 
13. Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento e/o riferimenti alle disposizioni in materia. 
14. Informazioni riguardanti la situazione propria del fornitore, imprenditore o prestatore di servizi e le 
condizioni minime di carattere economico e tecnico che deve assolvere. 
15. Criteri di aggiudicazione dell'appalto, se non figurano nell'invito a presentare offerte. 
16. Altre informazioni. 
17. Se applicabile, il riferimento della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
dell'avviso periodico al quale si riferisce l'appalto. 
18. Data di spedizione del bando di gara da parte dell'ente aggiudicatore. 
19. Data di ricezione del bando di gara da parte dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità 
europee (da indicarsi a cura di detto Ufficio). 
- 61 -
ALLEGATO XII 
C. Procedure neqozlote 
1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore. 
2. Natura dell'appalto (forniture, lavori o servizi ; indicare se del caso se si trotta di un accordo 
quadro). 
Categoria di servizio ai sensi dell'allegato XVI A o XVI B e descrizione (numero di riferimento CPC). 
3. Luogo di consegna, di esecuzione o di prestazione. 
4. Per le forniture e I lavori: 
a) Natura e quantità dei prodotti da fornire o 
natura ed entità delle prestazioni, caratteristiche generali dell'opera. 
b) Indicazioni relative alla possibilità, per i fornitori, di presentare offerte per tutte le forniture 
richieste e/o parti di esse. 
Se l'opera o l'appalto è suddiviso in più lotti, ordine di grandezza dei vari lotti e possibilità di 
presentare offerte per uno, per più o per l'insieme dei lotti. 
e) Per gli appalti di lavori: 
informazioni sull'obiettivo dell'opera o dell'appalto, se quest'ultimo comporta anche l'elaborazione 
di progett i. 
5. Per I servizi : 
a) Eventuale indicazione del fatto che lo prestazione del servizio sio riservato od uno particolare 
professione in forzo di disposizioni legislative, regolamentari od amministrative. 
b) Riferimenti olle disposizioni legislative, regolamentari od amministrative in causo. 
e) Menzione di un eventuale obbligo per le persone giuridiche di indicare il nome e le qualifiche 
professionali delle persone responsabili dello prestazione del servizio. 
d) Eventuale indicazione della facoltà di presentare offerte per una parte dei servizi in questione. 
6. Autorizzazione a presentare varianti. 
7. Termine per la consegna o l'esecuzione o duroto dell'appalto di servizi. 
8. a) Termine ultimo per la ricezione delle domande di partecipazione. 
b) Indirizzo al quale devono essere spedite le domande di partecipazione. 
e) Lingua o lingue nelle quali esse devono essere redatte. 
9. Se applicabile, cauzioni ed altre forme di garanzia richieste. 
10. Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento e/o riferimenti alle disposizioni in materia. 
11. Se applicabile, forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento o associazione di fornitori, 
imprenditori o prestatori di servizi ol quale sio aggiudicato I'appalto. 
12. Informazioni riguardanti la situazione propria del fornitore, imprenditore o prestotore di servizi e le 
condizioni minime di carattere economico e tecnico che deve assolvere. 
13. Se applicabile, I nomi e gli indirizzi dei fornitori, Imprenditori o prestatori di servizi già 
selezionati dall'ente aggiudicatore. 
14. Se applicabile, la data o le date di precedenti pubblicazioni nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. 
15. Altre informazioni. 
16. Se applicabile, il riferimento della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
dell'avviso periodico al quale si riferisce l'appalto. 
17. Data di spedizione del bando di gara da parte dell'ente aggiudicatore. 
18. Data di ricezione del bando di gara da parte dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità 
europee (da indicarsi a cura di detto Ufficio). 
- 62 -
ALLEGATO XIV 
Avviso indlcotlvo periodico 
C. Per gli oppoltl di servizi 
1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore o 
del servizio presso il quale si possono ottenere informazioni complementari. 
2. Appalti complessivi che s'Intende aggiudicare In ciascuna delle categorie di servizi di cui 
all'allegato XIVA. 
3. a) Data prevista per l'inizio delle procedure d'aggiudicazione dell'appalto o degli appalti (se tale 
data è nota). 
b) Tipo di procedura di aggiudicazione che verrà impiegata. 
4. Altre informazioni (ad es., indicare se un bando di gara sarà pubblicato ulteriormente). 
5. Data d'invio dell'avviso da parte dell'ente aggiudicatore. 
6. Data di ricezione dell'avviso da parte dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità 
europee (da indicarsi a cura di detto Ufficio). 
- 63 -
ALLEGATO XV 
Avviso relotlvo oqll oppoltl oggi udìcoti 
I. Informazioni per la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
1. Nome e indirizzo dell'ente aggiudicatore. 
2. Tipo di appalto (forniture, lavori o servizi : indicare eventualmente se si tratta di un accordo 
quadro). 
3. Almeno una sintesi sul tipo di prodotti, lavori o servizi forniti. 
4. a) Forma di indizione di gara (avviso relativo al sistema di qualificazione, avviso periodico, 
bando di gara). 
b) Riferimento della pubblicazione dell'avviso nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
e) Nel caso di appalti aggiudicati senza indizione di gara, indicare la disposizione pertinente 
dell'articolo 15, paragrafo 2 o il riferimento all'orticolo 12ter. 
5. Procedura di aggiudicazione dell'appalto (procedura aperta, ristretta o negoziata). 
6. Numero delle offerte ricevute. 
7. Data di aggiudicazione dell'appalto. 
8. Prezzo pagato per gli acquisti d'opportunità effettuati in virtù dell'articolo 15, paragrafo 2, 
lettera j). 
9. Nome e indirizzo del fornitore, imprenditore o prestotore di servizi aggiudicatario (o degli 
aggiudicatari). 
10. Indicare, se del caso, se il contratto è stato o potrebbe essere subappaltato. 
11. Informazioni facoltative: 
- valore e quota da concedere eventualmente in subappalto a terzi; 
- criterio di aggiudicazione dell'appalto; 
- prezzo (o gamma dei prezzi) pagato(i). 
II. Informazioni non destinate ad essere pubblicate 
12. Numero di appalti aggiudicati (quando un appalto è stato suddiviso tra più fornitori). 
13. Valore di ciascun appalto aggiudicato. 
14. Paese d'origine del prodotto o del servizio (origine CEE o origine non comunitaria e, in 
quest'ultimo caso, ripartizione per paese terzo). 
15. Si è fatto ricorso alle deroghe di cui all'articolo 13, paragrafo 6 all'uso delle specifiche 
europee? In caso affermativo, a quali? 
16. Quale criterio di aggiudicazione è stato utilizzato? (Offerta economicamente più vantaggiosa, 
prezzo più basso, criteri autorizzati dall'articolo 28). 
17. L'appalto è stato aggiudicato a un offerente che presentava una variante a norma dell'articolo 27, 
paragrafo 3? 
18. Vi sono state offerte che non sono state accettate in quanto anormalmente basse, conformemente 
all'articolo 27, paragrafo 5? 
19. Data di invio del presente avviso da parte dell'ente aggiudicatore. 
- 64 -
ALLEGATO XVIA 
Servizi a norma dell'orticolo 12bls 
Categoria Denominazione Numero di riferimento (divisione, gruppo, 
classe o sottoclasse) della CPC 
Servizi di manutenzione e riparazione 6112, 6122. 633, 886 
Servizi di trasporto terrestre, inclusi 
i servizi con furgoni blindati e 
servizi di corriere, ad esclusione del 
trasporto di posta 712 (salvo 71235) 7512 
87304 
Servizi di trasporto aereo di passeggeri 
e merci, escluso il trasporto di posta 73 (salvo 7321) 
Trasporto di posta per via terrestre 
e via aerea 71235, 7321 
Servizi di telecomunicazione 752* 
Servizi finanziari 
a) Servizi assicurativi 
b) Servizi bancari e finanziari ex 81 
812. 814 
Servizi informatici ed affini 84 
Servizi di RAS** 85 
Servizi di contabilità, revisione dei 
conti e tenuta dei libri contabili 862 
10 Servizi di ricerca di mercato e di 
sondaggio dell'opinione pubblica 864 
11 Servizi di consulenza gestionale e 
affini 865. 866 *"•*-
12 Servizi attinenti al l'architettura ed 
all'ingegneria, anche integrata; 
servizi attinenti al l'urbanistica ed 
al la paesaggistica; servizi affini di 
consulenza scientifica e tecnica; 
servizi di sperimentazione tecnica 
ed analisi 867 
13 Servizi pubblicitari 871 
14 Servizi dì pulizia degli edifici e di 
gestione delle proprietà immobiliari 874 
82201, 82202 
15 Servizi di editoria e di stampa in 
base a tariffa od a contratto 88442 
16 Eliminazione di scarichi di fogna e di 
rifiuti; disinfestazione e servizi 
ana Iogh i 94 
* 
** 
• ** Eccettuati telefonia, telex, radiotelefonia, radloavviso e servizi con impiego di satelliti 
Secondo la definizione datane nell'ottavo considerando. 
Eccettuati 1 servizi d'arbitrato e conciliazione. 
- 65 -
ALLEGATO XVIB 
Servizi o norma del l'articolo 12ter 
Categoria Denominazione Numero di riferimento (divisione, gruppo, 
classe o sottoclasse) della CPC 
17 Servizi alberghieri e di ristorazione 64 
18 Servizi di trasporto per ferrovia 711 
19 Servizi di trasporto per via 
d'acqua 72 
20 Servizi di supporto e sussidiari 
per il settore dei trasporti 74 
21 Servizi legali 861 
22 Servizi di collocamento e 
reperimento di personale 872 
23 Servizi di investigazione e di 
sicurezza (eccettuati i servizi con 
furgoni blindati) 873 (salvo 87304) 
24 Servizi relativi all'istruzione, 
anche professionale 92 
25 Servizi sanitari e sociali 93 
26 Servizi ricreativi, culturali e 
sportivi 96 
27 Altri servizi 
- 66 -
ALLEGATO XVII 
Bendo di concorso di progettazione 
1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore e 
del servizio al quale possono venir richiesti i documenti del caso. 
2. Descrizione del progetto. 
3. Natura del concorso: aperto o ristretto. 
4. Nel caso di concorsi aperti, termine ultimo per la presentazione dei progetti. 
5. Nel caso di concorsi ristretti: 
a) numero previsto di partecipanti, anche in termini di numero massimo e minimo; 
b) se del caso, nomi dei partecipanti già selezionati; 
e) criteri che verranno applicati alla selezione del partecipanti; 
d) termine ultimo per la presentazione delle domande di partecipazione. 
6. Eventuale indicazione del fatto che la partecipazione sia riservata ad una particolare professione. 
7. Criteri che verranno applicati alla valutazione dei progetti. 
8. Se del caso, nomi dei membri della giuria selezionati. 
9. Indicazione del fatto che la decisione della giuria sia vincolante o no per l'ente aggiudicatore. 
10. Se del caso, numero e valore dei premi In palio. 
11. Se del caso, indicazione degli Importi pagabili a tutti i partecipanti. 
12. Indicazione del fatto che i concorrenti premiati abbiano o meno diritto all'aggiudicazione di eventuali 
appalti volti a dar seguito al progetto. 
13. Altre informazioni. 
14. Data d'invio del bando. 
15. Data di ricevimento del bando da parte dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità 
europee. 
- 67 -
ALLEGATO XVIII 
Risultati del concorsi di progettazione 
Ï. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore. 
2. Descrizione del progetto. 
3. Numero totale del partecipanti. 
4. Numero dei partecipanti esteri. 
5. Vincitori del concorso. 
6. Se del caso, premi assegnati. 
7. Altre informazioni. 
8. Riferimento del bando di concorso di progettazione. 
9. Data d'invio dell'avviso. 
10. Data di ricevimento dell'avviso da parte dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità 
europee. 
- 68 -
DOCUMENTO DI LAVORO 
DEI SERVIZI 
DELLA COMMISSIONE 
Testo coordinato 
che integra le disposizioni 
della proposta di direttiva COM(91) . 
(appalti di servizi) 
nella direttiva 90/531/CEE 
(appalti di forniture e di lavori) 
- 69 -
JNÛIA 
Il testo coordinato di cui al presente documento è inteso ad agevolare la 
lettura e la comprensione delia proposta di direttiva relativa agli appalti 
di servizi nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle 
telecomunicazioni C). 
Il testo integra nella direttiva 90/531/CEE, applicabile agli appalti di 
forniture e di lavori, tutte le modifiche proposte per gli appalti di 
servizi. 
Le sottolineature nel testo evidenziano le disposizioni modificate o nuove 
oggetto della proposta formale; il complesso delle disposizioni della 
direttiva si applicano altresì agli appalti di servizi, a meno che non sia 
specificato che si tratta di appaiti di forniture o di lavori. 
(1) C0M(91) ... del ..., proposta di direttiva del Consiglio che modifica 
la direttiva 90/531/CEE relativa alle procedure di appalto degli enti 
erogatori dì acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di 
trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle 
telecomunicazioni. 
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TESTO COORDINATO 
TITOLO I 
DISPOSIZIONI GENERALI 
Articolo 1 
Ai fini della presente direttiva, si intende per: 
1. "Autorità pubbliche": lo Stato, gli enti territoriali, gli enti di 
diritto pubblico e le associazioni costituite da uno o più di tali enti 
territoriali o enti di diritto pubblico. 
Si considera ente di diritto pubblico ogni ente: 
- istituito allo scopo specifico di provvedere ad esigenze di pubblico 
interesse, che non abbiano carattere industriale o commerciale, 
- dotato di personalità giuridica, e 
- la cui attività é finanziata in via maggioritaria dallo Stato, dagli 
enti territoriali o da altri enti di diritto pubblico o la cui 
gestione é sottoposta al controllo di questi ultimi o il cui consiglio 
d'amministrazione, consiglio direttivo o consiglio di vigilanza é 
composto da membri, più della metà dei quali sia nominata dallo Stato, 
dagli enti territoriali o da altri enti di diritto pubblico. 
2. "Imprese pubbliche": le imprese su cui ie autorità pubbliche possono 
esercitare, direttamente o indirettamente, un'influenza dominante perché 
ne hanno la proprietà, o hanno in esse una partecipazione finanziaria, 
oppure in conseguenza delle norme che disciplinano le imprese in 
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questione. L'influenza dominante é presunta quando le autorità 
pubbliche, direttamente o indirettamente, riguardo ad un'impresa: 
- detengono la maggioranza del capitale sottoscritto dall'impresa, 
oppure 
- controllano la maggioranza dei voti cui danno diritto le azioni emesse 
dall'impresa, oppure 
- hanno il diritto di nominare più della metà dei membri dei consiglio 
di amministrazione, del consiglio direttivo o del consiglio di 
vigilanza. 
3. "impresa col legata": Qualsiasi impresa i cui conti annuali siano 
consolidati con quelli dell'ente aggiudicatore a norma della direttiva 
83/349/CEE dei Consiglio (1) ovvero, nei caso di enti non soggetti a 
tale direttiva, sui la quale l'ente aggiudicatore eserciti, direttamente 
o indirettamente, un'influenza dominante ai sensi del paragrafo 2 del 
presente articolo nonché qualsiasi impresa che eserciti un'influenza 
dominante sull'ente aggiudicatore ovvero, assieme a quest'ultimo, sia 
soggetta all'influenza dominante di un'altra impresa in forza di 
proprietà, partecipazione finanziaria o norme interne. 
4. "Appalti di forniture, di lavori e di servizi": i contratti a titolo 
oneroso, conclusi per iscritto fra uno degli enti aggiudicatori di cui 
all'articolo 2 e un fornitore, imprenditore o prestatore di servizi, ad 
esclusione: 
i ) dei contratti aventi ad oggetto l'acquisizione o la locazione di 
terreni, fabbricati o altri beni immobili, o riguardanti diritti su 
tali beni, a prescindere dalle modalità finanziarie: 
(1) GU n. L 193 del 18.7.1983, pag. 1 
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i i) dei contratti aventi ad oggetto servizi di telefonia, telex, 
radiotelefonia, radioavviso e radiotelecomunicazioni via satellite: 
i i i) dei contratti aventi ad oggetto servizi di arbitrato e di 
conci Iiazione. 
Detti appalti hanno per oggetto: 
a) quando si tratta di appalti di forniture, l'acquisto, il leasing, la 
locazione o la locazione-vendita, con o senza opzione d'acquisto, di 
prodott i; 
b) quando si tratta di appalti di lavori, l'esecuzione, o l'esecuzione e 
la progettazione insieme, oppure la realizzazione, con qualsiasi 
mezzo, di lavori di edilizia o di genio civile di cui 
all'allegato XI. Questi appalti possono comportare inoltre le 
forniture e i servizi necessari alla loro esecuzione; 
e) quando si tratta di appalti di servizi, qualsiasi altra prestazione. 
Gli appalti che includono servizi e forniture sono considerati appalti 
di forniture quando il valore totale delle forniture è superiore al 
valore dei servizi compresi nell'appalto. 
5. "Accordo-quadro": l'accordo tra uno degli enti aggiudicatori di cui 
all'articolo 2 ed uno o più fornitori, imprenditori o prestatori di 
servizi. che è inteso a fissare le condizioni, soprattutto per quanto 
riguarda i prezzi ed eventualmente i quantitativi previsti, degli 
appalti da aggiudicare nel corso di un determinato periodo. 
6. "Offerente": il fornitore, l'imprenditore o il prestatore di servizi che 
presenta un'offerta; "candidato": colui che sollecita un invito a 
partecipare ad una procedura ristretta o negoziata; il prestatore di 
servizi può essere una persona fisica o giuridica, inclusi gli enti 
aggiudicatori ai sensi dell'articolo 2. 
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7. "Procedure aperte, ristrette o negoziate": ie procedure di 
aggiudicazione utilizzate dagli enti aggiudicatori, fermo restando che: 
a) nel caso delle procedure aperte, ogni fornitore o imprenditore o 
prestatore di servizi interessato può presentare un'offerta; 
b) nel caso delle procedure ristrette, soltanto I candidati invitati 
dall'amministrazione aggiudicatrice possono presentare un'offerta; 
e) nel caso delle procedure negoziate, l'ente aggiudicatore consulta i 
fornitori, gli imprenditori o i prestatori di servizi di propria 
scelta e negozia le condizioni dell'appalto con uno o più di essi. 
8. "Specifiche tecniche": i requisiti tecnici menzionati in particolare nei 
capitolati d'oneri, che definiscono le caratteristiche richieste di 
un'opera, un materiale, un prodotto, una fornitura o un servizio e che 
permettono di caratterizzare oggettivamente un'opera, un materiale, un 
prodotto, una fornitura o un servizio in modo che essi rispondano 
all'uso cui sono destinati dall'ente aggiudicatore. Tali prescrizioni 
tecniche possono comprendere i livelli di qualità o le proprietà d'uso, 
la sicurezza, le dimensioni, nonché le prescrizioni applicabili al 
materiale, al prodotto, alla fornitura o al servizio per quanto riguarda 
il sistema di garanzia della qualità, la terminologia, i simboli, le 
prove e i metodi di prova, l'imballaggio, la marchiatura e 
l'etichettatura. Relativamente agli appalti di lavori esse possono 
includere anche le norme relative alla progettazione e al calcolo dei 
costi delle opere, le condizioni di prova, di controllo e di ricevimento 
delle opere stesse nonché le tecniche o i metodi di costruzione e tutte 
le altre condizioni di carattere tecnico che l'ente aggiudicatore é in 
grado di prescrivere, mediante regolamentazione generale o particolare, 
per quanto riguarda le opere terminate e in ordine ai materiali o 
elementi costituenti tali opere. 
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9. "Norma": la specifica tecnica approvata da un organismo riconosciuto 
come avente attività normativa, ai fini di un'applicazione ripetuta e 
continua, il cui rispetto non è in linea di massima obbligatorio. 
10. "Norma europea": ogni norma approvata dal Comitato europeo di 
normalizzazione (CEN) o dal Comitato europeo di normalizzazione 
elettronica (CENELEC) in quanto "norma europea (EN)" o "documento di 
armonizzazione" (HD), conformemente alle regole comuni di tali 
organismi, o approvata dall'Ente europeo di normalizzazione nel settore 
delle telecomunicazioni (ETSI), conformemente alle proprie norme, in 
quanto "norma europea per le telecomunicazioni" (ETS). 
11. "Specifica tecnica comune": la specifica tecnica elaborata 
conformemente ad una procedura riconosciuta dagli Stati membri al fine 
di garantirne l'applicazione uniforme in tutti gli Stati membri e 
pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
12. "Omologazione tecnica europea": una valutazione tecnica attestante 
l'idoneità di un prodotto all'impiego cui é destinato, basata sulla sua 
conformità ai requisiti essenziali prescritti per le opere nelle quali 
dev'essere utilizzato, alla luce delle sue caratteristiche intrinseche 
e delle sue condizioni d'impiego, quali definite dalla direttiva 
89/106/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa al 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative degli Stati membri concernenti i prodotti da 
costruzione (2). L'omologazione tecnica europea viene rilasciata 
dall'organismo autorizzato a tal fine dallo Stato membro. 
13. "Specifica europea": una specifica tecnica comune, una omologazione 
tecnica europea o una norma nazionale che recepisce una norma europea. 
(2) GU n. L 40 del I'11.2.1989, pag. 12 
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14. "Rete pubblica di telecomunicazioni": l'infrastruttura pubblica di 
telecomunicazioni che consente la trasmissione di segnali tra punti 
terminali definiti della rete per mezzo di fili, onde hertziane, mezzi 
ottici o altri mezzi elettromagnetici. 
"Punto terminale della rete": l'insieme dei collegamenti fisici e delle 
specifiche tecniche di accesso che fanno parte della rete pubblica di 
telecomunicazioni e sono necessari per avere accesso a tale rete 
pubblica e comunicare efficacemente per mezzo di essa. 
15. "Servizi pubblici di telecomunicazioni": i servizi di 
telecommunicazioni della cui offerta gli Stati membri hanno 
specificamente incaricato uno o più enti di telecomunicazioni. 
"Servizi di telecomunicazioni": i servizi che consistono, totalmente o 
parzialmente, nella transmissione e nel I'instradamento di segnali su 
una rete pubblica di telecomunicazioni mediante procedimenti di 
telecomunicazioni, ad eccezione della radiodiffusione e della 
televisione. 
16. "Concorsi di progettazione": le procedure che permettono all'ente 
aggiudicatore di acquisire un piano o un progetto, soprattutto nei 
campo dell'architettura, dell'ingegneria o dell'elaborazione dati, 
selezionato da una commissione giudicatrice in base ad una gara con o 
senza attribuzione di premi. 
Art icolo 2 
1. La presente direttiva si applica agli enti aggiudicatori che: 
a) sono autorità pubbliche o imprese pubbliche che svolgono una 
qualsiasi delle attività di cui al paragrafo 2; 
b) non essendo autorità pubbliche o imprese pubbliche annoverano tra le 
loro attività una o più attività tra quelle di cui al paragrafo 2 e 
operano in virtù di diritti speciali o esclusivi concessi loro 
dall'autorità competente di uno Stato membro. 
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2. Le attività che rientrano nel campo d'applicazione della presente 
direttiva sono le seguenti: 
a) messa a disposizione o gestione di reti fisse per la fornitura di un 
servizio al pubblico per quanto riguarda la produzione, il trasporto 
o la distr ibuzione di : 
i) acqua potabile; oppure 
ii) elettricità; oppure 
iii) gas o energia termica; 
oppure la fornitura di acqua potabile, elettricità, gas o energia 
termica a tali ret i; 
b) sfruttamento di un'area geografica ai fini della: 
i) prospezione o estrazione di petrolio, gas naturale, carbone o 
altro combustibile solido, oppure 
ii) messa a disposizione dei vettori aerei, marittimi e fluviali, di 
aeroporti, porti marittimi o interni, nonché altri impianti 
terminali di trasporto; 
e) gestione di reti destinate a fornire un servizio ai pubblico nel 
settore dei trasporti per ferrovia, sistemi automatici, tranvia, 
filovia, autobus o cavo. 
Per quanto riguarda i servizi di trasporto, è considerata come rete 
quella in cui il servizio viene fornito in base a condizioni 
stabilite da una competente autorità di uno Stato membro, quali le 
condizioni relative ai percorsi da effettuare, alla capacità di 
trasporto disponibile o alla frequenza del servizio; 
- 77 -
d) messa a disposizione o gestione di reti pubbliche di 
telecomunicazioni o prestazione di uno o più servizi pubblici di 
telecomunicazioni. 
3. Ai fini dell'applicazione del paragrafo 1, lettera b), I diritti 
speciali o esclusivi sono diritti che risultano da una autorizzazione 
conferita da un'autorità competente dello Stato membro interessato 
mediante qualsiasi disposizione legislativa, regolamentare o 
amministrativa avente l'effetto di riservare a uno o più enti 
l'esercizio di un'attività definita al paragrafo 2. 
Si ritiene che un ente aggiudicatore fruisca di diritti speciali o 
esclusivi, in particolare quando: 
a) per la costruzione delle reti o per l'installazione delle strutture 
di cui al paragrafo 2, tale ente ha il diritto di avvalersi di una 
procedura di espropriazione per pubblica utilità o dell'imposizione 
di una servitù, o ha iI diritto di utilizzare il suolo, il sottosuolo 
e lo spazio sovrastante la pubblica via per instai lare gì i impianti 
del la rete; 
b) nel caso del paragrafo 2, lettera a, tale ente approvvigiona di acqua 
potabile, elettricità, gas o energia termica una rete a sua volta 
gestita da un ente che fruisce di diritti speciali o esclusivi 
conferiti da un'autorità competente dello Stato membro Interessato. 
4. La fornitura al pubblico di un servizio di trasporto mediante autobus 
non è considerata come un'attività ai sensi del paragrafo 2, lettera e), 
qualora altri enti possano liberamente fornire tale servizio, sul plano 
generale o in una zona geografica circoscritta, alle stesse condizioni 
previste per gli enti aggiudicatori. 
5. L'alimentazione con acqua potabile, elettricità, gas o energia termica 
di reti per la fornitura di un servizio al pubblico da parte di un ente 
aggiudicatore diverso dai poteri pubblici non é considerata un'attività 
ai sensi del paragrafo 2, lettera a) quando: 
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a) nel caso dell'acqua potabile o dell'elettricità: 
- la produzione di acqua potabile o di elettricità da parte dell'ente 
interessato avviene poiché il suo consumo é necessario per 
l'esercizio di una attività diversa da quella prevista dal 
paragrafo 2, e 
- l'alimentazione della rete pubblica dipende soltanto dal consumo 
proprio dell'ente e non ha superato il 30% della produzione totale 
di acqua potabile o di energia dell'ente considerata la media degli 
ultimi tre anni, compreso l'anno in corso; 
b) nel caso del gas o dell'energia termica: 
- la produzione di gas o di energia termica da parte dell'ente 
interessato è l'inevitabile risultato dell'esercizio di una 
attività diversa da quella di cui al paragrafo 2, e 
- l'alimentazione della rete pubblica mira a sfruttare economicamente 
tale produzione e corrisponde al massimo al 20 % della cifra 
d'affari dell'ente considerando la media di ciascuno degli ultimi 
tre anni, compreso l'anno in corso. 
6. Gli enti aggiudicator i di cui agli allegati da I a X rispondono ai 
criteri sopra specificati. Per far si che gli elenchi siano il più 
completi possibile, gli Stati membri notificano alla Commissione le 
modifiche apportate ai rispettivi elenchi. La Commissione rivede gli 
allegati da I a X conformemente alla procedura di cui all'articolo 32. 
Art ico io 3 
1. Uno Stato membro può chiedere alla Commissione di prevedere che lo 
sfruttamento di un'area geografica ai fini della prospezione o 
dell'estrazione di petrolio, gas naturale, carbone o altro combustibile 
solido non sia considerata una delle attività di cui all'articolo 2, 
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paragrafo 2, lettera b), punto i) o che gli enti non siano considerati 
fruire di diritti speciali o esclusivi ai sensi dell'articolo 2, 
paragrafo 3, lettera b) per sfruttare una o più di tali attività, quando 
sono soddisfatte tutte le condizioni che seguono, tenuto conto delle 
pertinenti disposizioni nazionali concernenti dette attività: 
a) quando é richiesta un'autorizzazione per sfruttare l'area geografica, 
anche altri enti sono liberi di chiedere l'autorizzazione alle stesse 
condizioni cui sono sottoposti gli enti aggiudicatori; 
b) le capacità tecniche e finanziarie che gli enti devono avere per 
esercitare attività speciali sono fissate prima della valutazione dei 
meriti rispettivi dei candidati in gara per ottenere 
l'autor izzazione; 
e) l'autorizzazione ad esercitare tali attività é concessa sulla base di 
criteri obiettivi per quanto riguarda i mezzi previsti per effettuare 
la prospezione o l'estrazione, che vengono fissati e pubblicati prima 
della presentazione delle domande di autorizzazione; detti criteri 
devono essere applicati in modo non discriminatorio; 
d) tutte le condizioni ed i requisiti relativi all'esercizio o alla 
cessazione dell'attività, comprese le disposizioni relative agli 
obblighi connessi all'esercizio, ai canoni e alla partecipazione al 
capitale o al reddito degli enti, sono stabiliti e messi a 
disposizione prima della presentazione delle domande di 
autorizzazione e devono essere applicati in modo non discriminatorio; 
qualsiasi mutamento riguardante tali condizioni e requisiti deve 
essere applicato a tutti gli enti interessati o essere modificato in 
modo non discriminatorio; tuttavia, non è necessario fissare gli 
obblighi connessi all'esercizio se non immediatamente prima della 
concessione del l'autor izzazione; 
e) nessuna legge, regolamento o necessità amministrativa, nessun accordo 
o intesa può obbligare gli enti aggiudicatori a fornire informazioni 
sulle fonti presenti o previste in futuro relative ai propri 
- 80 -
acquisti, tranne che su richiesta di autorità nazionali ed 
esclusivamente al fine degli obiettivi menzionati dall'articolo 36 
del trattato. 
2. Gli Stati membri che applicano le disposizioni del paragrafo 1 
controllano, attraverso le condizioni di autorizzazione o altre 
opportune misure, che ciascun ente: 
a) osservi i principi della non discriminazione e della concorrenza 
nell'aggiudicare appalti di forniture, di lavori e di serviz i. in 
particolare per quanto riguarda l'informazione che mette a 
disposizione delle imprese relativamente alle proprie intenzioni di 
stipulazione di appalti; ' 
b) comunichi alla Commissione, nelle condizioni che questa definirà 
conformemente all'articolo 32, le informazioni relative alla 
concessione degli appaiti. 
3. Quanto alle concessioni o autorizzazioni individuali rilasciate prima 
della data in cui gli Stati membri mettono in applicazione la presente 
direttiva conformemente all'articolo 37, il paragrafo 1, lettere a), b) 
e e) non si applica se a quella data altri enti sono liberi di chiedere 
un'autorizzazione per lo sfruttamento di un'area geografica ai fini 
della prospezione o dell'estrazione di petrolio, gas naturale, carbone o 
altro combustibile solido, su base non discriminatoria ed in funzione di 
criteri obiettivi. Il paragrafo 1, lettera d) non sì applica quando le 
condizioni e i requisiti sono stati fissati, applicati o modificati 
prima della data di cui sopra. 
4. Se uno Stato membro desidera applicare il paragrafo 1, ne informa la 
Commissione comunicandole, a questo fine, le disposizioni legislative 
regolamentari o amministrative, gli accordi o le intese relativi 
all'osservanza delle condizioni elencate ai paragrafi 1 e 2. 
- 81 -
La Commissione decide conformemente alla procedura di cui 
dall'articolo 32, paragrafi da 4 a 7. Essa pubblica la propria 
decisione, con le motivazioni, nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. 
Ogni anno essa trasmette al Consiglio una relazione sull'attuazione del 
presente articolo e ne riesamina l'applicazione nell'ambito della 
relazione di cui all'articolo 36. 
Art icolo 4 
1. Nell'assegnazione degli appalti di forniture, di lavori e di servizi e 
nell'organizzazione di concorsi di progettazionet. gli enti aggiudicatori 
applicano procedure che vengono adeguate alle disposizioni della 
presente direttiva. 
2. Gii enti aggiudicatori provvedono affinché non vi siano discriminazioni 
tra fornitori, imprenditori o prestatori di servizi. 
3. All'atto della trasmissione delle specifiche tecniche ai fornitori, 
imprenditori o prestatori di servizi interessati, all'atto della 
qualificazione e della selezione dei fornitori, imprenditori o 
prestatori di servizi ed all'atto dell'assegnazione degli appalti, gli 
enti aggiudicatori possono imporre requisiti allo scopo di tutelare la 
riservatezza delle informazioni che trasmettono. 
4. La presente direttiva non limita il diritto dei fornitori, imprenditori 
o prestatori di servizi di esigere da un ente aggiudicatore, in 
conformità della legislazione nazionale, il rispetto della riservatezza 
delle informazioni che essi trasmettono. 
Art icolo 5 
1. Gli enti aggiudicatori possono considerare un accordo-quadro come un 
appalto ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 3, ed aggiudicarlo 
conformemente alla presente direttiva. 
- 82 -
2. Gli enti aggiudicatori, qualora abbiano stipulato un accordo-quadro 
conformemente alle disposizioni della presente direttiva, possono 
ricorrere all'articolo 15, paragrafo 2, lettera i) all'atto di 
aggiudicare appalti basati su questo accordo. 
3. Qualora un accordo-quadro non sia stato stipulato conformemente alla 
presente direttiva, gli enti aggiudicator! non possono ricorrere 
all'articolo 15, paragrafo 2, lettera i). 
4. Gli enti aggiudicatori non possono far ricorso agli accordi quadro in 
modo abusivo con l'effetto di impedire, limitare o distorcere la 
concorrenza. 
Art icolo 6 
1. La presente direttiva non si applica agli appalti che gli enti 
aggiudicatori assegnano né ai concorsi di progettazione che essi 
indicono per scopi diversi dall'esercizio delle proprie attività, come 
descritte all'articolo 2, paragrafo 2, o per l'esercizio di dette 
attività in un paese non membro, in circostanze che non comportino lo 
sfruttamento materiale di una rete o di un'area geografica nella 
Comun ita. 
2. Tuttavia, la presente direttiva si applica agli appalti assegnati o ai 
concorsi di progettazione indetti dagli enti che esercitano una delle 
attività definite all'articolo 2, paragrafo 2, lettera a), punto i), 
che: 
a) riguardano progetti di ingegneria idraulica, irrigazione, drenaggio, 
ove il volume di acqua destinato all'approvvigionamento d'acqua 
potabile rappresenti oltre iI 20 % del volume totale reso disponibile 
da questi progetti o installazioni di irrigazione o drenaggio, o 
b) riguardano lo smaltimento o il trattamento delle acque di scarico. 
- 83 -
3. Gli enti aggiudicatori comunicano alla Commissione, su sua richiesta, 
qualsiasi attività che essi considerano esclusa in virtù del 
paragrafo 1. La Commissione, a titolo d'informazione, può pubblicare 
periodicamente nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee l'elenco 
delle categorie di attività che essa considera escluse. A tale riguardo, 
la Commissione tiene debitamente conto del carattere commerciale 
"riservato" a cui gli enti aggiudicatori possono richiamarsi allorché 
trasmettono dette informazioni. 
Art icolo 7 
1. La presente direttiva non si applica: 
a) agli appalti assegnati a scopo di rivendita o di locazione ad imprese 
terze, quando l'ente aggiudicatore non é titolare di alcun diritto 
speciale od esclusivo per la vendita o la locazione dell'oggetto di 
tali appalti e quando altri enti possono liberamente venderli o darli 
in locazione alle stesse condizioni dell'ente aggiudicatore; 
b) agli appalti di servizi direttamente connessi con la rivendita o la 
locazione dei prodotti di cui alla lettera a). 
2. Gli enti aggiudicatori comunicano alla Commissione, su sua richiesta, 
qualsiasi categoria di prodotti che essi considerano escluse in virtù 
del paragrafo 1. La Commissione, a titolo d'informazione, può pubblicare 
periodicamente nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee l'elenco 
delle categorie di prodotti che essa considera escluse. A tale riguardo, 
la Commissione tiene debitamente conto del carattere commerciale 
"riservato" a cui gli enti aggiudicatori possono richiamarsi allorché 
trasmettono dette informazioni. 
Art icolo 8 
1. La presente direttiva non si applica agli appalti che gli enti 
aggiudicator! che esercitano una attività descritta all'articolo 2, 
paragrafo 2, lettera d), assegnano per acquisti esclusivamente destinati 
- 84 -
a permettere loro di assicurare uno o più servizi di telecomunicazione, 
qualora altri enti siano liberi di offrire gii stessi servizi nella 
stessa zona geografica e a condizioni sostanzialmente identiche. 
2. Gii enti aggiudicatori comunicano alla Commissione, su sua richiesta, i 
servizi che essi considerano esclusi in virtù del paragrafo 1. La 
Commissione, a titolo d'informazione, può pubblicare periodicamente 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee l'elenco dei servizi che 
essa considera esclusi. A tale riguardo, la Commissione tiene 
debitamente conto del carattere commerciale "riservato" a cui gli enti 
aggiudicatori possono richiamarsi allorché trasmettono dette 
informazioni. 
Art icolo 9 
1. La presente direttiva non si applica: 
a) agli appalti che gli enti aggiudicatori elencati nell'allegato I 
assegnano per l'acquisto di acqua; 
b) agli appalti che gli enti aggiudicatori elencati negli allegati II, 
MI, IV e V assegnano per la fornitura di energia o di combustibili 
destinati alla produzione dì energia. 
2. Il Consiglio riesaminerà il paragrafo 1 allorché gli verrà sottoposta 
una relazione della Commissione, corredata di proposte appropriate. 
Articolo 10 
La presente direttiva non si applica agli appalti allorché essi sono 
dichiarati segreti dagli Stati membri o quando la loro esecuzione deve 
essere accompagnata da misure speciali di sicurezza conformemente alle 
disposizioni legislative, regolamentari o amministrative vigenti nello 
Stato membro interessato, oppure quando io esige la tutela degli interessi 
essenziali della sicurezza di detto Stato. 
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Art icolo 10 bis 
La presente direttiva non si applica agii appalti di servizi che, in forza 
di disposizioni legislative, regolamentari o amministrative pubblicate, gli 
enti aggiudicator i sono tenuti a riservare ad un ente che sia esso stesso 
un'amministrazione aggiudicatrice ai sensi dell'articolo 1. lettera b) 
della direttiva .../... (*). sempre che dette disposizioni siano 
compatibili con il trattato. 
(*) C0M(90) 372 def. del 6.12.1990, GU n. C 23 del 31.1.1991. 
Articolo 11 
La presente direttiva non si applica agii appalti disciplinati da norme 
procedurali differenti e aggiudicati in base: 
1. ad un accordo internazionale, concluso conformemente al trattato tra uno 
Stato membro ed uno o più paesi terzi, riguardante forniture, lavori, 
servizi o concorsi di progettazione destinati alla realizzazione o 
all'utilizzazione in comune di un'opera da parte degli Stati firmatari; 
ogni accordo sarà comunicato alla Commissione, che potrà procedere alla 
consultazione del Comitato consultivo per gli appalti pubblici istituito 
con la decisione 71/306/CEE <3), modificata da ultimo dalla decisione 
77/63/CEE (4>, o, in caso di accordi che disciplinano appalti assegnati 
da enti che esercitano un'attività descritta all'articolo 2, 
paragrafo 2, lettera d), del Comitato consultivo per gli appalti nel 
settore delle telecomunicazioni di cui al l'artico io 31; 
2. ad un accordo internazionale concluso in relazione alla presenza di 
truppe di stanza e concernente imprese di uno Stato membro o di un paese 
terzo; 
(3) GU n. L 185 del 16.8.1971, pag. 15 
(4) GU n. L 13 del 15.1.1977, pag. 15 
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3. alla procedura specifica di un'organizzazione internazionale. 
Articolo 11 bis 
1• La presente direttiva non si applica agli appalti di servizi: 
a) assegnati da un ente aggiudicatore ad un'impresa col legata: 
b) assegnati da un'impresa comune, costituita da più enti aggiudicatori 
per l'esercizio di attività ai sensi del l'articoio 2. paragrafo 2. ad 
un'impresa col legata ad uno degli enti aggiudicatori; 
sempre che almeno I'85% della cifra d'affari media realizzata nella 
Comunità dall'impresa in questione negli ultimi tre anni derivi dalla 
fornitura di detti servizi alle imprese alle quali è epilogata. 
2. Gli enti aggiudicatori notificano, su richiesta, alla Commissione le 
informazioni seguenti relative all'applicazione del paragrafo 1: 
- i nomi delle imprese interessate: 
- il tipo e il valore degli appaiti di servizi in questione; 
- gii elementi di prova che, a giudizio dei la Commissione, sono 
necessari per dimostrare che le relazioni tra l'ente aggiudicatore e 
l'impresa aggiudicataria soddisfano ie condizioni dei presente 
art icolo. 
Articolo 12 
1. La presente direttiva si applica agli appalti il cui valore stimato, al 
netto dell'IVA, sia pari o superiore a: 
a) 400 000 ECU nel caso di appalti di forniture e di servizi assegnati 
dagli enti che esercitano una delle attività definite all'articolo 2, 
paragrafo 2, lettere a), b) e e); 
- 87 -
b) 600 000 ECU nel caso di appalti di forniture e di servizi assegnati 
dagli enti che esercitano una delle attività definite all'articolo 2, 
paragrafo 2, lettera d); 
e) 5 000 000 di ECU nel caso di appalti di lavori. 
2. Ai fini del calcolo del valore stimato di un appalto di servizi l'ente 
aggiudicatore si basa sulla rimunerazione complessiva del prestatore di 
servizi tenendo conto delle disposizioni di cui ai paragrafi da 3 a 12. 
3. Ai fini del calcolo del valore stimato degli appalti di servizi 
finanziari si tiene conto degli importi seguenti: 
- nei caso dei servizi assicurativi, del premio da pagare; 
- nei caso dei servizi bancari e degli altri servizi finanziari, di 
onorari, commissioni, interessi e altre forme di rimunerazione. 
4. Quando si tratta di appalti di forniture aventi per oggetto il leasing, 
la locazione o la locazione-vendita, o di appalti di servizi senza 
indicazione di un prezzo totale, deve essere preso come base per i I 
calcolo del valore dell'appalto: 
a) per gli appalti aventi una durata determinata, se quest'ultima é pari 
o inferiore a 12 mesi, il valore totale stimato per la durata 
dell'appalto oppure, se quest'ultima é superiore a 12 mesi, il valore 
totale comprendente l'importo stimato del valore residuo; 
b) per gli appalti aventi una durata indeterminata o qualora sussistano 
dubbi sulla durata dell'appalto, il valore prevedibile dei versamenti 
da effettuare nel corso dei primi quattro anni. 
5. Quando un appalto di forniture o di servizi prevede esplicitamente delle 
opzioni, deve essere preso come base per determinare il valore di stima 
dell'appalto l'importo totale massimo autorizzato dell'acquisto, del 
- 88 -
leasing, della locazione o della vendita a riscatto, ivi comprese le 
opzioni. 
6. Quando si tratta di un acquisto di forniture o di servizi per un 
determinato periodo attraverso una serie di appalti da attribuire ad uno 
o più fornitori o prestatori di servizi, oppure di appalti destinati ad 
essere rinnovati, il valore dell'appalto deve essere calcolato in base: 
a) al costo totale degli appalti che sono stati stipulati nel corso 
dell'esercizio finanziario o dei dodici mesi precedenti e che 
presentano caratteristiche analoghe, corretto, ove possibile, in 
funzione delle modifiche prevedibili in termini di quantità o di 
valore che interverranno nei 12 mesi successivi, oppure 
b) al valore totale degli appalti da aggiudicare nel corso dei 12 mesi 
successivi all'attribuzione del primo contratto, oppure in tutto il 
periodo di validità dell'appalto, se quest'ultimo è superiore ai 
12 mesi. 
7. Il calcolo del valore stimato dell'appalto comprendente nel contempo 
servizi e forniture deve essere basato sul valore totale dei servizi e 
delle forniture, prescindendo dalle quote rispettive. 
8. Il calcolo del valore di un accordo-quadro deve essere basato sul 
valore massimo stimato di tutti gli appalti previsti per quel 
determinato periodo. 
9. Il calcolo del valore di un appalto di lavori ai fini dell'applicazione 
del paragrafo 1 deve essere basato sui valore totale dell'opera. Si 
intende per opera il risultato di un complesso di lavori di edilizia o 
di genio civile destinato a soddisfare di per sé una funzione 
economica. 
Quando, in particolare, una fornitura, un'opera o un servizio sono 
suddivisi in più lotti, il valore di ogni lotto deve essere preso in 
considerazione per la stima del valore indicato al paragrafo 1. Quando 
il valore cumulato dei lotti è pari o superiore al valore indicato al 
- 89 -
paragrafo 1, le disposizioni di questo paragrafo si applicano a tutti i 
lotti. Tuttavia, nel caso di appalti di lavori, gli enti aggiudicatori 
possono derogare al paragrafo 1 rispetto a lotti il cui valore stimato 
al netto dell'IVA non superi 1 000 000 di ECU, sempreché il valore 
totale di questi lotti non superi il 20% del valore di tutta la 
part ita. 
10. Ai fini dell'applicazione del paragrafo 1, gli enti aggiudicatori 
includono nel costo stimato degli appalti di lavori il valore di tutte 
le forniture o di tutti i servizi necessari all'esecuzione dei lavori 
che essi mettono a disposizione dell'imprenditore. 
11. Il valore delle forniture o dei servizi che non sono necessari 
all'esecuzione di uno specifico appalto di lavori non può essere 
aggiunto al valore di questo appalto allo scopo di sottrarre l'acquisto 
di tali forniture o servizi al l'appi icazione del la dirett iva. 
12. Gli enti aggiudicatori non possono aggirare l'applicazione della 
presente direttiva suddividendo gli appalti o utilizzando modalità di 
calcolo particolari del valore degli appalti. 
TITOLO I BIS 
APPLICAZIONE A DUE SERIE DI CRITERI 
Art icolo 12 bis 
Gli appalti di forniture e di lavori e gli appalti aventi ad oggetto 
servizi compresi nell'allegato XViA sono aggiudicati conformemente alle 
disposizioni dei titoli II. ili e IV. 
Articolo 12 ter 
Gli appaiti aventi ad oggetto servizi compresi nell'allegato XVIB sono 
aggiudicati conformemente agli articoli 13 e 18. 
- 90 -
Articolo 12 ouater 
Gli appalti aventi ad oggetto servizi elencati tanto nell'allegato XVIA 
quanto nell'allegato XVIB vengono aggiudicati conformemente alle 
disposizioni dei titoli II. Ili e IV qualora il valore dei servizi elencati 
nell'allegato XViA risulti superiore al valore dei servizi elencati 
nell'allegato XVIB. Negli altri casi essi vengono aggiudicati conformemente 
agi i articoli 13 e 18. 
TITOLO II 
SPECIFICHE TECNICHE E NORME 
Articolo 13 
1. Gli enti aggiudicatori inseriscono specifiche tecniche nei documenti 
generali o nel capitolato d'oneri di ciascun appalto. 
2. Le specifiche tecniche sono definite facendo riferimento a specifiche 
europee allorché esistono. 
3. In assenza di specifiche europee le specifiche tecniche dovrebbero per 
quanto possibile essere definite in riferimento ad altre norme in uso 
nel la Comunità. 
4. Gli enti aggiudicatori definiscono le specifiche supplementari 
necessarie a completare le specifiche europee o le altre norme. A tal 
fine accordano una preferenza alle specifiche che indicano requisiti di 
rendimento piuttosto che caratteristiche concettuali o descrittive, a 
meno che, per ragioni obiettive, essi non ritengano inappropriato 
all'esecuzione dell'appalto il ricorso alle suddette specifiche, 
5. Non possono essere introdotte specifiche tecniche che menzionino 
prodotti di una fabbricazione o di una provenienza determinata o 
procedimenti particolari aventi l'effetto di favorire o eliminare talune 
- 91 -
imprese, a meno che tali specifiche tecniche siano giustificate 
dall'oggetto dell'appalto. E' in particolare vietata l'indicazione di 
marche, brevetti o tipi e l'indicazione di un'origine o una provenienza 
determinata; tuttavia, tale indicazione accompagnata dalla menzione "o 
equivalente" è autorizzata quando l'oggetto dell'appalto non può essere 
altrimenti descritto con specifiche sufficientemente precise e 
perfettamente comprensibili per tutti gli interessati. 
6. Gli enti aggiudicator! possono derogare al paragrafo 2 qualora: 
a) sia tecnicamente impossibile stabilire in modo soddisfacente la 
conformità dì un prodotto alle specifiche europee; 
b) l'applicazione del paragrafo 2 pregiudichi l'applicazione della 
direttiva 86/361/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, concernente 
la prima fase del reciproco riconoscimento dell'omologazione delle 
apparecchiature terminali di telecomunicazioni (5) o della decisione 
87/95/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1986, relativa alla 
normalizzazione nel settore delle tecnologie dell'informazione e 
delle telecomunicazioni (6); 
e) l'adeguamento delle prassi esistenti alle specifiche europee obblighi 
l'ente aggiudicatore ad acquistare forniture incompatibili con le 
apparecchiature già utilizzate oppure comporti costi o difficoltà 
tecniche sproporzionati. Gli enti aggiudicatori fanno ricorso a tale 
deroga unicamente nel quadro di una strategia chiaramente definita e 
stabilita per iscritto in vista di un successivo passaggio a 
specifiche europee; 
d) la specifica europea di cui trattasi risulti essere non adatta 
all'applicazione particolare cui é destinata o non tenga conto degli 
sviluppi tecnici verificatisi dopo la sua adozione. Gli enti 
aggiudicator! che applicano tale deroga sono tenuti a comunicare al 
competente organismo di standardizzazione o agli altri organismi 
(5) GU n. L 217 del 5.8.1986, pag. 21 
(6) GU n. L 36 del 7.2.1987, pag. 31 
- 92 -
abilitati alla revisione delle specifiche europee, le ragioni che 
fanno loro ritenere inappropriate le specifiche europee e necessaria 
la loro revisione; 
e) il progetto in questione sia di natura autenticamente innovativa, 
cosicché l'applicazione di specifiche europee esistenti risulterebbe 
inadeguata. 
7. I bandi pubblicati ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, lettera a), 
o dell'artìcolo 16, paragrafo 2, lettera a) menzionano nel testo il 
ricorso al paragrafo 6. 
8. Il presente articolo non pregiudica le norme tecniche obbligatorie 
purché esse siano compatibili con il diritto comunitario. 
Articolo 14 
1. Gli enti aggiudicatori comunicano ai fornitori, agli imprenditori o ai 
prestatori di servizi interessati alta concessione dell'appalto che ne 
fanno domanda le specifiche tecniche regolarmente previste nei loro 
appalti di forniture, di lavori o di servizi . o le specifiche tecniche 
alle quali intendono riferirsi per gli appalti che formano oggetto di 
avvisi indicativi periodici ai sensi dell'articolo 17. 
2. Quando tali specifiche tecniche sono definite in documenti che sono 
disponibili per i fornitori, imprenditori o prestatori di servizi 
interessati, la comunicazione del riferimento di tali documenti é 
considerata come sufficiente." 
- 93 -
TITOLO IiI 
PROCEDURE PER L'AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI 
Art icolo 15 
1. Gli enti aggiudicatori possono scegliere una delle procedure definite 
nell'articolo 1, paragrafo 7, purché, fatto salvo il paragrafo 2, sia 
stata indetta una gara conformemente all'articolo 16. 
2. Gli enti aggiudicatori possono ricorrere a una procedura senza indizione 
preventiva di una gara nei casi seguenti: 
a) quando in risposta ad una procedura aperta o negoziata con indizione 
non siano pervenute offerte appropriate, sempre che le condizioni 
iniziali dell'appalto non siano modificate sostanzialmente; 
b) nel caso degli appalti rispondenti esclusivamente a scopi di ricerca, 
di sperimentazione, di studio o di sviluppo e non allo scopo di 
assicurare la redditività o il recupero delle spese di ricerca e di 
sviluppo, sempreché l'aggiudicazione dell'appalto non pregiudichi 
l'indizione di una gara per gli appalti successivi che perseguano, 
segnatamente, guesti scopi: 
e) quando, a causa di particolarità tecniche, artistiche o per ragioni 
attinenti alla tutela dei diritti di esclusiva, l'appalto non può 
essere affidato che ad un fornitore, imprenditore o prestatore di 
servizi determinato; 
d) nella misura strettamente necessaria, quando per l'eccezionale 
urgenza derivante da avvenimenti imprevedibili per l'ente 
aggiudicatore i termini stabiliti per le procedure aperte o ristrette 
non possono essere rispettati; 
- 94 -
e) nel caso degli appalti di forniture per consegne complementari 
effettuate dal fornitore originario e destinate al rinnovo parziale 
di forniture o di impianti di uso corrente, o all'ampliamento di 
forniture o impianti esistenti, qualora il cambiamento del fornitore 
obblighi l'ente aggiudicatario ad acquistare materiale con 
caratteristiche tecniche differenti, l'impiego o la manutenzione del 
quale comporterebbe incompatibilità o difficoltà tecniche 
sproporzionate; 
f) per i lavori o i servizi complementari che non figuravano nel 
progetto iniziale aggiudicato, né nel primo contratto concluso e che, 
a causa di una circostanza imprevista, siano divenuti necessari per 
l'esecuzione dell'appalto, purché l'attribuzione sia fatta 
all'imprenditore o prestatore di servizi che esegue l'appalto 
iniziale: 
- quando tali lavori o servizi complementari non possano essere 
tecnicamente o economicamente separati dall'appalto principale 
senza gravi inconvenienti per gli enti aggiudicatori; 
-oppure quando tali lavori o servizi complementari, benché 
separabili dall'esecuzione dell'appalto iniziale, siano 
strettamente necessari al suo perfezionamento-, 
g) nel caso degli appalti di lavori, quando si tratti di nuovi lavori 
che consistono nella ripetizione di opere simili affidate dagli 
stessi enti aggiudicatori all'impresa titolare dei primo appalto, a 
condizione che i nuovi lavori siano conformi ad un progetto di base 
per il quale sia stato aggiudicato un appalto in seguito 
all'indizione di una gara-, la possibilità del ricorso a questa 
procedura deve essere indicata in occasione del primo appalto e la 
somma complessiva prevista per il seguito dei lavori sarà presa in 
considerazione dagli enti aggiudicator! per l'applicazione 
del l'articolo 12; 
h) quando si tratta di forniture quotate e acquistate in borsa; 
- 95 -
i) per gli appalti da aggiudicare sulla base di un accordo-quadro purché 
sia soddisfatta la condizione di cui all'articolo 5, paragrafo 2; 
J) per gli acquisti d'opportunità, qualora sia possibile acquistare 
forniture approfittando di un'occasione particolarmente vantaggiosa 
che si è presentata in un periodo di tempo molto breve e per le quali 
ii prezzo da pagare è sensibilmente inferiore rispetto ai prezzi 
normalmente praticati sul mercato; 
k) per l'acquisto di forniture a condizioni particolarmente vantaggiose 
presso un fornitore che cessi definitivamente la propria attività 
commerciale ovvero presso curatori o liquidatori di un fallimento, di 
un concordato giudiziale o di procedure analoghe previste dalle norme 
legislative e regolamentari nazionali; 
I) quando l'appalto di servizi in questione consegua ad un concorso di 
progettazione organizzato conformemente alle disposizioni della 
presente direttiva e debba, in base alle norme vigenti, essere 
aggiudicato ad uno dei vincitori di tale concorso, sempre che tutti i 
vincitori del concorso stesso siano inclusi nella procedura. 
Art icolo 16 
1. Nel caso degli appalti di forniture, lavori o servizi, l'indizione di 
una gara può essere effettuata: 
a) mediante un bando redatto conformemente all'allegato XII titolo A, B 
o C, o 
b) mediante un avviso periodico redatto conformemente all'allegato XIV, 
o 
e) mediante un avviso sull'esistenza di un sistema di qualificazione 
redatto conformemente all'allegato XIII. 
- 96 -
2. Se la gara è indetta mediante un avviso periodico indicativo: 
a) l'avviso deve far specifico riferimento alle forniture, ai lavori o 
ai servizi che costituiranno l'oggetto dell'appalto; 
b) l'avviso deve indicare che l'appalto sarà aggiudicato mediante 
procedura ristretta o negoziata senza successiva pubblicazione di una 
comunicazione di bando di gara e chiedere alle imprese interessate di 
manifestare per iscritto il loro interesse; 
e) gli enti aggiudicatori invitano successivamente tutti i candidati a 
confermare il loro interesse sulla base delle informazioni 
particolareggiate relative all'appalto in questione prima di dare 
inizio alla selezione degli offerenti o dei partecipanti ad un 
negoziato. 
3. Se la gara è indetta mediante un avviso sull'esistenza di un sistema di 
qualificazione, gli offerenti in una procedura ristretta o i 
partecipanti in una procedura negoziata saranno selezionati tra i 
candidati qualificati secondo detto sistema. 
4- Nel caso dei concorsi di progettazione la gara viene indetta mediante 
bando redatto conformemente all'allegato XVII. 
4. Gli avvisi di cui al presente articolo sono pubblicati nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
Art icolo 17 
1. Gli enti aggiudicatori comunicano, almeno una volta all'anno, mediante 
un avviso indicativo periodico: 
a) nel caso di appalti di forniture, il totale delle commesse, per 
settori di prodotti, il cui valore stimato, a norma dell'articolo 12, 
è pari o superiore a 750 000 ECU e che essi intendono assegnare nel 
corso dei dodici mesi successivi; 
- 97 -
b) nel caso di appalti di lavori, le caratteristiche essenziali di detti 
appalti di lavori che gli enti aggiudicatori intendono assegnare ed i 
cui valori stimati non siano inferiori alla soglia fissata 
nell'articolo 12, paragrafo 1. 
e) nel caso di appalti di servizi, l'importo totale previsto degli 
appalti di servizi. per ciascuna delle categorie elencate 
nell'allegato XVIA. che intendono aggiudicare nei 12 mesi successivi, 
e il cui valore stimato in base alle disposizioni dell'articolo 12 
sia pari o superiore a 750 000 ECU. 
2. L'avviso sarà elaborato in conformità dell'allegato XIV e pubblicato 
sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
3. Quando l'avviso viene utilizzato come mezzo di indizione in conformità 
dell'articolo 16, paragrafo 1, lettera b), esso deve essere pubblicato 
al massimo 12 mesi prima della data si spedizione dell'invito di cui 
all'articolo 16, paragrafo 2, lettera e). L'ente aggiudicatore rispetta 
altresì i termini previsti all'articolo 20, paragrafo 2. 
4. Gli enti aggiudicatori possono, in particolare, pubblicare avvisi 
periodici indicativi, relativi a progetti importanti, senza ripetere 
l'informazione già inclusa in un avviso periodico indicativo precedente, 
a condizione che venga chiaramente indicato che tali avvisi sono avvisi 
supplementar i. 
Art icolo 17 bis 
1. I concorsi di progettazione sono soggetti alle norme enunciate in 
prosieguo. Tuttavia, nei casi in cui detti concorsi si svolgano con 
procedura separata, tali norme sono applicabili soltanto qualora 
l'importo complessivo dei premi di partecipazione ai concorsi e dei 
versamenti a favore dei partecipanti non sia inferiore a 200 000 ECU. 
2. L'ammissione dei partecipanti ai concorsi di progettazione non può 
essere limitata al territorio di un solo Stato membro o ad una parte di 
esso. 
- 98 -
3. Nel caso di concorsi di progettazione con un numero limitato di 
partecipanti gli enti aggiudicatori applicano le norme stabilite 
dal I'art icolo 25. 
4. La commissione giudicatrice é composta unicamente da persone che non 
abbiano legami finanziari o relazioni particolari con i partecipanti al 
concorso. Ogniqualvolta ai partecipanti ad un concorso sia richiesta 
una particolare qualificazione professionale, la maggioranza dei membri 
della commissione giudicatrice deve egualmente possedere tale 
qualificazione. La commissione giudicatrice é autonoma nelle sue 
decisioni. Queste sono prese su progetti presentati in modo anonimo, e 
unicamente in base ai criteri indicati nel bando di concorso di cui 
all'ai legato XVII. 
5. Gli Stati membri possono prescrivere agli enti aggiudicatori di 
assegnare gii appalti conseguenti ad un concorso di progettazione ad uno 
dei vincitori dello stesso. 
Art ico io 18 
1. Gli enti aggiudicatori che hanno assegnato un appalto o espletato un 
concorso di progettazione comunicano alla Commissione, entro un termine 
di due mesi a decorrere dall'aggiudicazione dell'appalto e alle 
condizioni che la Commissione stessa dovrà definire in virtù della 
procedura di cui all'articolo 32, i risultati della procedura di 
aggiudicazione mediante un avviso redatto conformemente all'allegato XV 
o al I'al legato XVI I I. 
2. Le informazioni fornite nella sezione I dell'allegato XV o nel l'al legato 
XVIII sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. A 
tale riguardo la Commissione rispetta il carattere commerciale 
"riservato" fatto presente dagli enti aggiudicatori all'atto della 
trasmissione di tali informazioni, per quanto riguarda i punti 6 e 9 
del l'al legato XV. 
- 99 -
3. Gli enti aggiudicatori che applicano le disposizioni dell'articolo 15. 
paragrafo 2. lettera b) o aggiudicano gli appalti di servizi di cui 
all'allegato XVIB possono, per quanto riguarda il punto 3 dell'allegato 
XV. limitarsi ad indicare l'oggetto principale dell'appalto, in base 
alla classificazione di cui all'allegato XVI. 
4. Le informazioni fornite nella sezione II dell'allegato XV non sono 
pubblicate salvo che, in forma semplificata, per motivi statistici. 
Art icolo 19 
1. Gli enti aggiudicatori devono essere in grado di fornire la prova della 
data di spedizione degli avvisi di cui agli articoli da 15 a 18. 
2. Gli avvisi e i bandi vengono pubblicati per esteso, nella lingua 
originale, nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e nella banca 
dati TED. Un riassunto degli elementi importanti di ogni avviso o bando 
di gara viene pubblicato nelle altre lingue ufficiali della Comunità ; 
il testo originale è il solo facente fede. 
3. L'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee pubblica 
i bandi di gara al più tardi dodici giorni dopo la loro diramazione. In 
casi eccezionali ed in risposta ad una richiesta dell'ente 
aggiudicatore, esso farà in modo di pubblicare i bandi di gara e 
l'avviso di cui all'articolo 16, paragrafo 1, lettera a), entro 
cinque giorni, purché il bando o l'avviso gli siano stati inviati per 
posta elettronica, telex o telefax. Ciascun numero della Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee che contenga uno o più bandi di gara o 
avvisi riproduce il modello od i modelli ad essi relativi. 
4. Le spese di pubblicazione dei bandi di gara e degli avvisi nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee sono a carico della Comunità. 
5. Gli appalti o i concorsi di progettazione per i quali viene publicato 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee un bando di gara a norma 
dell'articolo 16, paragrafo 1 o paragrafo 4. non devono essere oggetto 
di nessun'al tra pubblicazione, con altri mezzi, prima dell'invio di tale 
- 100 -
bando di gara all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità 
europee. Ogni altra pubblicazione non deve contenere informazioni 
diverse da quelle pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. 
Art icolo 20 
1. Nelle procedure aperte, ii termine per la ricezione delle offerte è 
stabilito dagli enti aggiudicatori in modo da non essere inferiore a 
cinquantadue giorni dalla data di spedizione del bando di gara. Questo 
termine di ricezione delle offerte può essere ridotto a trentasei giorni 
se gli enti aggiudicatori hanno pubblicato un avviso, conformemente 
all'articolo 17, paragrafo 1. 
2. Nelle procedure ristrette e nelle procedure negoziate con pubblicazione 
preventiva del bando di gara, si applicano le seguenti disposizioni: 
a) il termine per la ricezione delle richieste di partecipazione, in 
risposta ad un avviso pubblicato in virtù dell'articolo 16, 
paragrafo 1, lettera a), o ad un invito degli enti aggiudicator i in 
virtù dell'articolo 16, paragrafo 2, lettera e), è di norma pari 
almeno a cinque settimane a decorrere dalla data di spedizione 
dell'avviso e comunque non inferiore al termine di pubblicazione 
previsto dall'articolo 19, paragrafo 3, più dieci giorni; 
b) il termine di ricezione delle offerte può essere fissato di concerto 
tra l'ente aggiudicatore e i candidati selezionati, sempre che tutti 
gli offerenti dispongano di un termine identico per la stesura e la 
presentazione delle offerte-, 
e) qualora sia impossibile raggiungere un accordo sul termine per la 
ricezione delle offerte, l'ente aggiudicatore fissa un limite di 
tempo che, di norma, è pari almeno a tre settimane, e comunque non 
inferiore a dieci giorni a decorrere dalla data dell'invito a 
presentare un'offerta; la durata del termine tiene conto in 
particolare dei fattori di cui all'articolo 22, paragrafo 3. 
- 101 -
Art icolo 21 
Nel capitolato d'oneri l'ente aggiudicatore può chiedere all'offerente di 
comunicargli nella sua offerta la parte dell'appalto che intende 
eventualmente subappaltare a terzi. 
Tale comunicazione lascia impregiudicata la questione della responsabilità 
dell'imprenditore principale. 
Art icolo 22 
1. Di norma gli enti aggiudicatori spediscono ai fornitori, agli 
imprenditori o ai prestatori di servizi i capitolati d'oneri e i 
documenti complementari entro i sei giorni successivi alla ricezione 
della domanda, sempreché detta domanda sia stata inoltrata in tempo 
ut ile. 
2. Gli enti aggiudicatori comunicano le informazioni supplementari sui 
capitolati d'oneri, purché richieste in tempo utile, almeno sei giorni 
prima della scadenza del termine fissato per la ricezione delle offerte. 
3. Quando le offerte richiedono l'esame di una documentazione voluminosa, 
come nel caso di prolisse specifiche tecniche, una visita dei luoghi o 
una verifica sul posto dei documenti allegati al capitolato d'oneri, se 
ne deve tener conto nel fissare gli opportuni termini di scadenza. 
4. Gli enti aggiudicatori invitano simultaneamente e per iscritto i 
candidati prescelti. La lettera d'invito è corredata del capitolato 
d'oneri e dei documenti complementari. Essa contiene almeno: 
a) l'indirizzo del servizio al quale possono essere richiesti i 
documenti complementari e il termine per la presentazione di tale 
richiesta, l'importo e le modalità di pagamento della somma che deve 
eventualmente essere versata per ottenere tali documenti; 
- 102 -
b) il termine per la ricezione delle offerte, l'indirizzo al quale 
devono essere trasmesse e la lingua o le lingue in cui devono essere 
redatte; 
e) un riferimento al bando di gara pubblicato; 
d) l'indicazione dei documenti che devono eventualmente essere allegati; 
e) i criteri di aggiudicazione dell'appalto, se non figurano nel bando 
di gara; 
f) ogni altra condizione particolare per la partecipazione all'appalto. 
5. Le domande di partecipazione agli appalti e gli inviti a presentare 
un'offerta devono essere fatti per le vie più rapide possibile. Quando 
le domande di partecipazione sono inoltrate per telegramma, telex, 
telefax, telefono o con qualsiasi altro mezzo elettronico, esse devono 
essere confermate per lettera spedita prima della scadenza del termine 
di cui all'articolo 20, paragrafo 1, o dei termini stabiliti dagli enti 
aggiudicatori ai sensi dell'articolo 20, paragrafo 2. 
Art icolo 23 
1. L'ente aggiudicatore può precisare o può essere obbligato da uno Stato 
membro a precisare nel capitolato d'oneri l'autorità o le autorità da 
cui gli offerenti possono ottenere le informazioni pertinenti sugli 
obblighi relativi alle disposizioni in materia di sicurezza e di 
condizioni di lavoro in vigore nello Stato membro, nella regione o nella 
località in cui devono essere eseguiti i lavori o prestat i i servizi . e 
che saranno applicabili ai lavori effettuati o ai servizi prestati nel 
cantiere durante l'esecuzione dell'appalto. 
2. L'ente aggiudicatore che fornisce le informazioni menzionate al 
paragrafo 1 chiede agli offerenti oppure ai partecipanti ad una 
procedura di appalto di indicare che hanno tenuto conto, nella 
preparazione della propria offerta, degli obblighi relativi alle 
disposizioni in materia di sicurezza e di condizioni di lavoro, in 
- 103 -
vigore nel luogo dove devono essere eseguiti i lavori o prestati i 
servizi. Ciò non osta all'applicazione delle disposizioni 
dell'articolo 27, paragrafo 5, relative alla verifica delle offerte 
anormalmente basse. 
TITOLO IV 
QUALIFICAZIONE. SELEZIONE E AGGIUDICAZIONE 
Art icolo 24 
1. Gli enti aggiudicatori possono, se lo desiderano, stabilire e gestire un 
sistema di qualificazione dei fornitori, imprenditori o prestatori di 
servizi. 
2. Il sistema, che può comprendere vari stadi di qualificazione, dev'essere 
gestito sulla base di criteri e di norme obiettivi definiti dall'ente 
aggiudicatore. In tal caso quest'ultimo fa riferimento alle norme 
europee, qualora siano appropriate. Tali criteri e norme possono 
all'occorrenza essere aggiornati. 
3. I criteri e le norme di qualificazione sono forniti, a richiesta, ai 
fornitori, imprenditori o prestatori di servizi interessati. Gli 
aggiornamenti di detti criteri e norme sono comunicati ai fornitori, 
imprenditori o prestatori di servizi interessati. Se un ente 
aggiudicatore ritiene che il sistema di qualificazione di taluni enti od 
organismi terzi sia conforme ai suoi requisiti comunica il nome di detti 
enti o organismi ai fornitori, imprenditori o prestatori di servizi 
intéressât i . 
4. Gli enti aggiudicatori devono informare i richiedenti della loro 
decisione in merito alla qualificazione entro un termine ragionevole. Se 
la decisione di qualificazione richiede più di sei mesi a decorrere 
dalla presentazione della relativa domanda, l'ente aggiudicatore deve 
comunicare al richiedente entro i due mesi successivi alla presentazione 
- 104 -
le ragioni della proroga del termine e la data in cui la sua domanda 
sarà accolta o respinta. 
5. Nel prendere la decisione in merito alla qualificazione o quando i 
criteri e le norme di qualificazione sono aggiornati, gli enti 
aggiudicatori non possono: 
- imporre ad alcuni fornitori, imprenditori o prestatori di servizi 
condizioni amministrative, tecniche o finanziarie che non siano state 
imposte ad altri; 
- esigere prove o pezze d'appoggio che siano un doppione della 
documentazione valida già disponibile. 
6. I richiedenti la cui qualificazione è respinta devono essere informati 
di tale decisione e dei motivi dei rifiuto. Tali motivi devono essere 
basati sui criteri di qualificazione di cui al paragrafo 2. 
7. Viene conservato un elenco dei fornitori, imprenditori o prestatori di 
servizi qualificati; esso può essere diviso in categorie di imprese per 
tipo dì appalti per la cui realizzazione vale la qualificazione. 
8. Gli enti aggiudicator i possono porre fine alla qualificazione di un 
fornitore, imprenditore o prestatore di servizi solo per motivi basati 
sui criteri di cui al paragrafo 2. L'intenzione di porre fine alla 
qualificazione deve essere preventivamente notificata per iscritto al 
fornitore, imprenditore o prestatore di servizi, indicandone la o le 
ragioni. 
9. Il sistema di qualificazione deve essere oggetto di una notifica 
formulata conformemente al l'al legato XI11 e pubblicata nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee, che indichi lo scopo del sistema di 
qualificazione e le modalità dì accesso alle norme che lo disciplinano. 
Quando il sistema ha una durata superiore a tre anni, la notifica deve 
essere pubblicata annualmente. Quando il sistema ha durata inferiore 
basta una notifica iniziale. 
- 105 -
Art icolo 25 
1. Gli enti aggiudicator! che selezionano i candidati a una procedura di 
appalto ristretta o negoziata devono seguire a tal fine i criteri e le 
norme obiettivi da essi definiti che sono a disposizione dei fornitori, 
imprenditori o prestatori di servizi interessati. 
2. I criteri utilizzati possono comprendere quelli di esclusione elencati 
all'articolo 23 della direttiva 71/305/CEE e al I'articolo 20 della 
direttiva 77/62/CEE. 
3. I criteri possono essere basati sulla necessità oggettiva, per l'ente 
aggiudicatore, di ridurre il numero dei candidati a un livello 
giustificato dalla necessità di equilibrio tra ie caratteristiche 
specifiche della procedura di appalto e i mezzi richiesti dalla sua 
realizzazione. Il numero dei candidati accolti deve tener conto tuttavia 
dell'esigenza di garantire una concorrenza sufficiente. 
Art icolo 25 bis 
Qualora richiedano la presentazione di certificati rilasciati da organismi 
indipendenti per accertare la rispondenza del prestatore di servizi a 
determinate norme in materia di garanzia della qualità, gii enti 
aggiudicatori fanno riferimento ai sistemi di garanzia della qualità basati 
sulla pertinente serie di norme europee EN 29000. certificati da organismi 
conformi alla serie di norme europee EN 45000. Detti enti riconoscono i 
certificati equivalenti rilasciati da organismi stabiliti in altri Stati 
membr i. 
Essi ammettono parimenti altre prove relative all'impiego di misure 
eouivalenti di garanzia della qualità, se presentate da prestatori di 
servizi che non abbiano accesso a tali certificati o non abbiano la 
possibilità di ottenerli entro i termini richiesti. 
- 106 -
Art icolo 26 
1. Le associazioni di fornitori, di imprenditori o prestatori di servizi 
sono autorizzate a fare offerte o a negoziare. Non può essere richiesta 
a tali associazioni la trasformazione in una forma giuridica determinata 
per proporre un'offerta o per negoziare, ma l'associazione prescelta può 
essere obbligata a subire tale trasformazione quando le é stato 
aggiudicato l'appalto, nella misura in cui detta trasformazione è 
necessaria per la buona esecuzione dell'appalto stesso. 
2. I candidati od offerenti che, in base alla normativa dello Stato membro 
nel quale sono stabiliti, sono ammessi a prestare il servizio di cui 
trattasi, non possono esere esclusi per il fatto che, a norma delle 
disposizioni vigenti nello Stato membro nel quale é aggiudicato 
l'appalto, é all'uopo richiesta la qualità di persona fisica o di 
persona giur idica. 
3. Alle persone giuridiche PUÒ essere richiesto d'indicare nell'offerta o 
nella domanda di partecipazione il nome e le qualificazioni 
professionali delle persone che eseguono il servizio di cui trattasi. 
Art icolo 27 
1• Salve le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative 
nazionali relative alla remunerazione di servizi specifici, i criteri 
sui quali gli enti aggiudicatori si fondano per assegnare gli appalti 
sono: 
a) l'offerta economicamente più vantaggiosa, il che comprende diversi 
elementi di valutazione variabili secondo l'appalto di cui trattasi: 
per esempio, il termine di consegna o di esecuzione, il costo di 
gestione, il rendimento, la qualità, le caratteristiche estetiche e 
funzionaii. il valore tecnico, il servizio successivo alla vendita, 
l'assistenza tecnica, l'impegno in materia di pezzi di ricambio, la 
sicurezza di approvvigionamento, il prezzo-, oppure 
b) unicamente il prezzo più basso. 
- 107 -
2. Nel caso di cui al paragrafo 1, lettera a), gli enti aggiudicator i 
menzionano nel capitolato d'oneri o nel bando di gara tutti i criteri di 
aggiudicazione di cui prevedono l'applicazione, possibilmente 
nell'ordine decrescente dell'importanza che è loro attribuita. 
3. Quando il criterio di aggiudicazione dell'appalto é quello dell'offerta 
economicamente più vantaggiosa, gli enti aggiudicatori possono prendere 
in considerazione le varianti, presentate da un offerente, che 
soddisfano i requisiti minimi da essi prescritti. Gli enti aggiudicatori 
indicano nel capitolato d'oneri le condizioni minime che tali varianti 
devono rispettare nonché le modalità secondo cui devono essere 
presentate. Nel bando di gara essi indicano se le varianti non verranno 
prese in considerazione. 
4. Gli enti aggiudicatori non possono rifiutare l'offerta di una variante 
per il solo fatto che è stata redatta con specifiche tecniche definite 
facendo riferimento a specifiche europee oppure a specifiche tecniche 
nazionali riconosciute conformi ai requisiti essenziali ai sensi della 
direttiva 89/106/CEE. 
5. Se, per un determinato appalto, talune offerte si presentano come 
anormalmente basse rispetto alla prestazione, prima di poterle rifiutare 
l'ente aggiudicatore richiede, per iscritto, le precisazioni che ritiene 
utili in merito alla composizione dell'offerta e verifica tale 
composizione tenendo conto delle giustificazioni fornite. Esso può 
fissare un termine ragionevole per la risposta. 
L'ente aggiudicatore può accogliere spiegazioni che siano giustificate 
da criteri obiettivi, ivi compresa l'economia del metodo di costruzione 
o di fabbricazione, o dalle soluzioni tecniche adottate o dalle 
condizioni eccezionalmente favorevoli di cui l'offerente può usufruire 
per l'esecuzione dell'appalto, o dall'originalità del prodotto o 
dell'opera proposti dall'offerente. 
- 108 -
Gli enti aggiudicatori possono respingere le offerte che sono 
anormalmente basse in virtù della concessione di un aiuto di Stato 
unicamente se hanno consultato l'offerente e se quest'ultimo non é stato 
in grado di dimostrare che detto aiuto é stato notificato alla 
Commissione a norma dell'articolo 93, paragrafo 3 del trattato o é stato 
da essa autorizzato. Gli enti aggiudicator i che respingono per tali 
motivi un'offerta ne informano la Commissione. 
6. Se trattasi di offerta per un appalto di servizi presentata da 
un'autorità pubblica o da un'impresa pubblica, l'ente aggiudicatore 
esamina in particolare se. sull'offerta stessa abbiano influito fondi 
pubblici concessi a titolo di: 
a) compensazione delle perdite d'esercizio; 
b) apporto di capitale-. 
e) contributi a fondo perduto o prestiti agevolati; 
d) concessione di vantaggi finanziari tramite la rinuncia a profitti o a 
credit i: 
e) rinuncia ad una normale remunerazione dei fondi pubblici; 
f) compensazione per oneri finanziari imposti dalle autorità pubbliche. 
L'ente aggiudicatore informa la Commissione allorché intende aggiudicare 
un appalto ad un offerente sulla cui offerta abbia influito uno di 
quest i element i. 
Art icolo 28 
1. L'articolo 27, paragrafo 1, non è applicabile quando uno Stato membro si 
fonda su altri criteri per l'aggiudicazione, degli appalti nell'ambito di 
una normativa vigente al momento dell'adozione della presente direttiva 
e intesa a far beneficiare taluni offerenti di una preferenza, a 
condizione che detta normativa sia compatibile con il trattato. 
2. Fatto salvo il paragrafo 1, fino al 31 dicembre 1992 la presente 
direttiva non osta all'applicazione delle vigenti disposizioni nazionali 
sull'aggiudicazione degli appalti di forniture e di lavori che hanno 
come obiettivo la riduzione delle disparità regionali e la promozione 
- 109 -
della creazione di posti di lavoro nelle regioni meno favorite o colpite 
da declino industriale, a condizione che dette disposizioni siano 
compatibili con il trattato e con gli obblighi internazionali della 
Comunità. 
Art icolo 29 
1. Il presente articolo si applica alle offerte per prodotti originari dei 
paesi terzi con cui la Comunità non abbia concluso, in un contesto 
multilaterale o bilaterale, un accordo che assicura un accesso 
comparabile ed effettivo delle imprese della Comunità agli appalti di 
detti paesi terzi. Esso non pregiudica gli obblighi della Comunità e dei 
suoi Stati membri nei confronti dei paesi terzi. 
2. Qualsiasi offerta presentata per l'aggiudicazione di un appalto di 
forniture può essere respinta quando la parte dei prodotti originari dei 
paesi terzi, determinati conformemente al regolamento (CEE) n. 802/68 
del Consiglio, del 27 giugno 1968, relativo alla definizione comune 
della nozione di origine delle merci(7), modificato da ultimo dal 
regolamento (CEE) n. 3860/87 (8) supera il 50% del valore totale dei 
prodotti che compongono l'offerta. Ai fini del presente articolo, è 
considerato prodotto fabbricato il software impiegato nelle attrezzature 
delle reti delle telecomunicazioni. 
3. Fatto salvo il paragrafo 4, se due o più offerte si equivalgono in base 
ai criteri di aggiudicazione di cui all'articolo 27, é accordata 
preferenza all'offerta che non può essere respinta ai sensi del 
paragrafo 2. Il valore delle offerte é considerato equivalente ai sensi 
del presente articolo se la differenza di prezzo non supera il 3%. 
4. Tuttavia, un'offerta non deve essere preferita ad un'altra in virtù del 
paragrafo 3, quando la sua accettazione obbligherebbe l'ente 
aggiudicatore ad acquistare del materiale avente caratteristiche 
(7) GU n. L 148 del 28.6.1968, pag. 1 
(8) GU n. L 363 del 23.12.1987, pag. 30 
- 110 
tecniche diverse da quelle del materiale già esistente, che 
comporterebbe un'incompatibilità o difficoltà di utilizzazione o di 
manutenzione o costi sproporzionati. 
5. Ai fini del presente articolo, per determinare la parte dei prodotti 
originari dei paesi terzi di cui al paragrafo 2, sono esclusi i paesi 
terzi cui il beneficio delle disposizioni della presente direttiva é 
stato esteso con decisione del Consiglio conformemente al paragrafo 1. 
6. La Commissione presenterà al Consiglio una relazione annuale, per la 
prima volta nel secondo semestre del 1991, sui progressi compiuti nei 
negoziati multilaterali o bilaterali relativi all'accesso delle imprese 
della Comunità agli appalti dei paesi terzi nei settori contemplati 
dalla presente direttiva, su ogni risultato che detti negoziati abbiano 
consentito di conseguire, e sull'applicazione effettiva di tutti gii 
accordi conclusi. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della 
Commissione, può modificare, alla luce di questi sviluppi, le 
disposizioni del presente articolo. 
Art icolo 29 bis 
1. Gli Stati membri informano la Commissione di ogni difficoltà d'indole 
generale incontrata in diritto o in pratica dalle proprie imprese 
nel I'ottenere l'aggiudicazione di appaiti pubblici di servizi in paesi 
terz i. 
2- La Commissione riferisce al Consiglio prima del 31 dicembre 1992. e 
successivamente ad intervalli periodici, in merito all'accesso agli 
appalti di servizi nei paesi terzi oltre che in merito alla situazione 
dei negoziati condotti con tali paesi a guesto proposito, segnatamente 
in seno al GATT. 
3. Ogniqualvolta la Commissione riscontri, in base alle relazioni di cui ai 
paragrafo 2 ovvero ad altre informazioni, che per quanto riguarda 
l'aggiudicazione di appalti di servizi un paese terzo: 
- 111 
a) non concede alle imprese della Comunità un accesso effettivo analogo 
a quello concesso dalla Comunità alle imprese del paese terzo-. 
b) non accorda alle imprese della Comunità il trattamento riservato alle 
imprese nazionali ovvero possibilità di concorrenza identiche a 
quelle di cui godono le imprese nazionali, oppure 
e) accorda alle imprese di altri paesi terzi un trattamento più 
favorevole di quello riservato alle imprese della Comunità. 
la Commissione PUÒ avviare negoziati per porre rimedio a tale 
situazione. 
4. Nelle circostanze di cui al paragrafo 3. oltre ad agire a norma dello 
stesso paragrafo 3. la Commissione PUÒ decidere di sospendere o di 
subordinare a determinati limiti, per il periodo di tempo indicato nella 
decisione, l'aggiudicazione di appalti pubblici di servizi: 
a) alle imprese disciplinate dal diritto del paese terzo in questione: 
b) alle imprese col legate alle imprese di cui alla lettera a) che 
abbiano la propria sede sociale nella Comunità ma non presentino 
nessun legame diretto ed effettivo con l'economia di uno Stato 
membro: 
e) alle imprese che presentano offerte aventi ad oggetto servizi 
originari del paese terzo in questione. 
La Commissione PUÒ decidere, di propria iniziativa ovvero dietro 
richiesta di uno Stato membro, in merito alle misure da adottarsi 
previa consultazione degli Stati membri secondo la procedura di cui 
all'articolo 32. paragrafi 5. 6 e 7. Quando la Commissione agisce su 
richiesta di uno Stato membro, la decisione deve essere adottata entro 
il termine di tre mesi dal ricevimento della richiesta. 
- 112 -
La Commissione comunica al Consiglio ed agli Stati membri le decisioni 
prese. 
Ogni Stato membro può deferire al Consiglio ia decisione della 
Commissione entro quattro settimane dalia data della decisione stessa. 
Il Consiglio PUÒ, deliberando a maggioranza qualificata, prendere una 
decisione diversa entro tre mesi dalla data in cui la decisione della 
Commissione gli é stata deferita. 
5. Il presente articolo lascia impregiudicati gli obblighi della Comunità 
nei confronti di paesi terzi. 
TÌTOLO V 
DISPOSIZIONI FINALI 
Art icolo 30 
1. I controvalori in moneta nazionale delle soglie indicate all'articolo 12 
sono in linea di massima, rivisti ogni due anni, con effetto alla data 
prevista dalla direttiva 77/62/CEE, per quanto riguarda le soglie degli 
appalti di forniture e servizi. ed alla data prevista dalla direttiva 
71/305/CEE, per quanto riguarda le soglie degli appalti di lavori. Il 
calcolo di tali controvalori é effettuato sulla base della media dei 
valori giornalieri di tali monete espressi in ecu durante i ventiquattro 
mesi che terminano l'ultimo giorno del mese di ottobre precedente la 
revisione che ha effetto il 1* gennaio. Tali controvalori sono 
pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee agli inizi 
del mese di novembre. 
2. Le modalità di calcolo indicate ai paragrafo 1 sono esaminate in virtù 
delle disposizioni della direttiva 77/62/CEE. 
113 -
Art icolo 31 
1. Per quanto riguarda gli appalti concessi da enti aggiudicatori che 
esercitano una delle attività definite all'articolo 2, paragrafo 2, 
lettera d), la Commissione é assistita da un Comitato avente natura 
consultiva denominato Comitato consultivo per gli appalti nel settore 
delle telecomunicazioni. Il Comitato é composto da rappresentanti degli 
Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. 
2. La Commissione consulta il Comitato sui seguenti argomenti: 
a) modifiche dell'allegato X; 
b) revisione dei controvalori delle soglie; 
e) norme in materia di appalti aggiudicati in virtù di accordi 
internazionali; 
d) revisione dell'applicazione della presente direttiva; 
e) modalità descritte nell'articolo 32, paragrafo 2, in merito agli 
avvisi e alle statistiche. 
Art icolo 32 
1. Gli allegati da I a X sono riveduti conformemente alla procedura di cui 
ai paragrafi da 3 a 7 in modo che essi rispondano ai criteri definiti 
dal I'art icolo 2. 
2. Le modalità di presentazione, invio, ricezione, traduzione, 
conservazione e distribuzione dei bandi e avvisi di cui agli articoli 
16, 17 e 18 nonché delle statistiche di cui all'articolo 34 sono fissate 
in modo semplIficativo, conformemente alla procedura prevista ai 
paragrafi da 3 a 7. 
3. Gli allegati riveduti e le modalità dì cui ai paragrafi 1 e 2 sono 
pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
- 114 
4. La Commissione è assistita dai Comitato consultivo per gli appalti 
pubblici e, nel caso della revisione dell'allegato X, dal Comitato 
consultivo per gli appalti nel settore delle telecomunicazioni di cui 
all'articolo 31 della presente direttiva. 
5. Il rappresentante della Commissione sottopone al Comitato il progetto 
delle decisioni da adottare. Il Comitato esprime il suo parere su questo 
progetto, entro un termine che il Presidente può fissare in funzione 
dell'urgenza del problema in questione, eventualmente procedendo a 
votazione. 
6. Il parere viene messo a verbale -, inoltre ogni Stato membro ha il 
diritto di chiedere che la propria posizione figuri a verbale. 
7. La Commissione tiene nella massima considerazione il parere formulato 
dal Comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto di tale 
parere. 
Art icolo 33 
1. In merito ad ogni appalto, gli enti aggiudicatori conservano le 
informazioni atte a permettere loro, in una fase successiva, di 
giustificare le decisioni riguardanti: 
a) la qualificazione e la selezione delle imprese, dei fornitori o 
prestatori dì servizi e l'aggiudicazione degli appalti; 
b) il ricorso alle deroghe all'uso delle specifiche europee 
conformemente all'articolo 13, paragrafo 6; 
e) il ricorso a procedure senza indizione di gara preliminare 
conformemente all'articolo 15, paragrafo 2; 
d) la mancata applicazione delle disposizioni di cui ai titoli II, MI e 
IV in virtù delie deroghe previste dal titolo I. 
- 115 -
2. Le informazioni devono essere conservate almeno per un periodo di 4 anni 
a decorrere dalla data di aggiudicazione dell'appalto, affinché durante 
questo periodo l'ente aggiudicatore possa fornire le informazioni 
necessarie alla Commissione, su richesta di quest'ultima. 
Art icolo 34 
1. Gli Stati membri vigilano affinché ia Commissione riceva ogni anno, 
nelle forme che dovranno essere stabilite conformemente alla procedura 
di cui all'articolo 32, paragrafi da 3 a 7, una statistica riguardante 
il valore totale, ripartito per Stato membro e secondo ognuna delle 
categorie di attività cui si riferiscono gli allegati da I a X, degli 
appalti aggiudicati che risultano inferiori ai limiti di cui 
all'articolo 12 ma che, se non lo fossero, sarebbero contemplati dalle 
disposizioni della presente direttiva. 
2. Le forme saranno stabilite conformemente alla procedura di cui 
all'articolo 32 in modo da assicurarsi che: 
a) a scopo di semplificazione amministrativa, i contratti di minore 
importanza possano essere esclusi, sempreché l'utilità delle 
statistiche non venga posta in discussione; 
b) il carattere riservato delle informazioni trasmesse venga rispettato. 
ArtIcolo 35 
1. All'articolo 2 della direttiva 77/62/CEE il testo del paragrafo 2 è 
sostituito dal seguente testo: 
"2. La presente direttiva non si applica: 
a) agli appalti stipulati nei settori di cui agli articoli 2, 7, 8 e 
9 della direttiva 90/531/CEE del Consiglio, del 
17 settembre 1990, relativa alle procedure di appalto degli enti 
erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono 
- 116 -
servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore 
delle telecomunicazioni (1) e agli appalti che soddisfano alle 
condizioni di cui all'articolo 6, paragrafo 2, di detta 
direttiva-, 
b) alle forniture dichiarate segrete o la cui consegna richieda 
misure speciali di sicurezza, conformemente alle disposizioni 
legislative, regolamentari o amministrative vigenti nello Stato 
membro considerato, o nei casi in cui lo esiga la protezione 
degli interessi essenziali della sicurezza di detto Stato. 
(1) GU n. L 297 del 29.10.1990, pag. 1." 
2. All'articolo 3 della direttiva 71/305/CEE, il testo dei paragrafi 4 e 5 
é sostituito dal seguente testo: 
"4. La presente direttiva non si applica agli appalti stipulati nei 
settori disciplinati dagli articoli 2, 7, 8 e 9 della direttiva 
90/531/CEE del Consiglio, del 17 settembre 1990, relativa alle procedure 
di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che 
forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel 
settore delle telecomunicazioni (1) e agli appalti che soddisfano alle 
condizioni di cui all'articolo 6, paragrafo 2, di detta direttiva. 
(1) GU n. L 297 del 29.10.1990, pag. 1." 
Art icolo 36 
Prima dello scadere di un periodo di quattro anni dall'entrata in 
applicazione della presente direttiva, la Commissione, in stretta 
cooperazione con il Comitato consultivo per gli appalti pubblici, ne valuta 
l'attuazione e il campo d'applicazione, proponendo eventuali modifiche alla 
luce dei progressi compiuti in materia di liberalizzazione degli appalti e 
- 117 -
concorrenza. Per quanto riguarda gli enti che esercitano una delle attività 
definite all'articolo 2, paragrafo 2, lettera d), la Commissione agisce in 
stretta collaborazione con il Comitato consultivo per gli appalti nel 
settore delle telecomunicazioni. 
Articolo 37 
1. Gli Stati membri adottano al più tardi il 1* luglio 1992 le misure 
necessarie per conformarsi alle disposizioni della presente direttiva 
riguardanti gli appalti di forniture e di lavori. Essi ne informano 
immediatamente la Commissione. 
Gli Stati membri possono stabilire che tali misure si applichino 
soltanto a decorrere dal 1' gennaio 1993. 
2. Gli Stati membri applicano al più tardi il 1" luglio 1993 le 
disposizioni riguardanti gli appalti di servizi. 
3. Per quanto attiene al Regno di Spagna, tuttavia, la data del 
1' gennaio 1993 è sostituita dalla data del 1" gennaio 1996. Per quanto 
attiene alla Repubblica ellenica e alla Repubblica portoghese, la data 
del 1* gennaio 1993 è sostituita da quella del 1" gennaio 1998. 
4. La raccomandazione 84/550/CEE del Consiglio, del 12 novembre 1984, 
concernente la prima fase di apertura degli appalti pubblici per le 
telecomunicazioni (9), cessa d'aver effetto a decorrere dal termine 
iniziale dell'applicazione della presente direttiva da parte degli Stati 
membr i. 
(9) GU n. L 298 del 16.11.1984, pag. 51 
- 118 -
Art icolo 37 bis 
Quando gli Stati membri adottano le disposizioni di cui all'articolo 37. 
gueste contengono un riferimento alia presente direttiva o sono corredate 
di un tale riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità 
del riferimento sono decise dagli Stati membri. 
Art ico io 38 
Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni 
essenziali di diritto interno, di carattere legislativo, regolamentare e 
amministrativo, che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente 
dirett iva. 
Art icolo 39 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per iI Consigi io 
II Presidente 
- 119 -
SCHEDA FINANZIARIA 
1. Denominazione della misura: 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 90/531 
relativa alle procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di 
energia, degii enti che forniscono servìzi di trasporto nonché degli 
enti che operano nel settore delle telecomunicazioni. 
2. Linea di bi Jane io: B5-304 
3. Base giur idica: 
Articolo 52, articolo 57 paragrafo 2, articolo 66, articolo 100A e 
articolo 113 del trattato CEE. 
4. Descrizione dell'azione: 
4.1 Obiettivi specifici dell'azione-. 
Liberalizzazione degli appalti di servizi attraverso 
l'armonizzazione delle normative nazionali relative alle 
procedure di appalto; trasparenza di dette procedure sotto il 
profilo della preparazione delle gare, della realizzazione di una 
concorrenza effettiva e dei risultati delle gare di appalto. 
4.2 Durata: 
Permanente, benché le decisioni siano prese puntualmente ogni 
anno. 
4.3 Soggetti interessati dall'azione: 
Operatori comunitari ed extracomunitari. 
5. Classificazione della spesa: 
SNO, SND. 
6. Tipo di spesa: 
Cfr. punto 7.1. 
7. Incidenza finanziaria: 
7.1 Moda!ita di calcolo: 
Le cifre citate corrispondono al costo di circa 1.500 avvisi nel 
1993 (soprattutto avvisi riguardanti le procedure di 
prequalificazione e ì risultati delle gare; in minor misura 
- 120 -
bandi di gara) e di circa 10.000 avvisi nel 1994 (aumento del 
numero degli avvisi periodici e degli avvisi riguardanti i 
r isultat i del le gare). 
Ogni pagina del supplemento S della G.U.C.E. conterrà 2 avvisi. La 
direttiva comporterà quindi la pubblicazione di 750 pagine in più 
nel 1993 e di 5.000 pagine in più nel 1994. Dato un costo unitario 
per pagina di 160,48 ECU le spese provocate dalla direttiva 
ammonteranno a: 
... ECU nel 1993 
... ECU nel 1994. 
È tuttavia difficile quantificare le spese aggiuntive che 
risulteranno dal I'appiicazione della direttiva. Il programma di 
liberalizzazione degli appalti pubblici comprende infatti tutta una 
serie di misure che entreranno in vigore progressivamente e che 
provocheranno spese aggiuntive. Inoltre gli enti aggiudicatori 
soggetti alle direttive già in vigore tendono a conformarsi sempre 
più spesso agli obblighi di pubblicità ad essi prescritti. Le norme 
in materia di pubblicità verranno inoltre sempre più largamente 
rispettate, in avvenire, grazie all'attuazione in tutti gli Stati 
membri delle disposizioni comunitarie volte ad assicurare una 
tutela legale minima alle imprese che ritengono di essere 
discriminate dalle decisioni degli enti aggiudicatori. 
La Commissione sta inoltre preparando importanti iniziative per 
ridurre ancor più il costo del supplemento S, per esempio 
standardizzando completamente i testi degli avvisi. 
Le spese aggiuntive di cui sopra saranno messe in conto nelle 
previsioni finanziarie presentate nel quadro della procedura 
annuale di bilancio. 
7.2 Quota dell'azione finanziata con minibilancio: 
Non è previsto un minibilancio. 
7.3 Programmazione indicativa (stanziamenti d'impegno): 
Privo di oggetto (azione puntuale). 
8. Disposizioni per la prevenzione delle frodi previste nella proposta di 
az ione: 
Le disposizioni generali abitualmente previste dal controllo 
f inanz iar io. 
9. Analisi del rapporto costo-efficacia: 
9.1 Valutazione e analisi degli obiettivi: 
Nella GU/S (Supplemento) sono pubblicati (dopo esser stati adattati 
e tradotti) i bandi di gara per gli appalti pubblici di forniture, 
lavori e servizi trasmessi dagli Stati membri ai sensi delle 
- 121 -
direttive comunitarie e da taluni paesi terzi (in particolare il 
Giappone, gli USA e i paesi EFTA) ai sensi del protocollo d'accordo 
stipulato nel quadro del GATT. 
La mole del Supplemento è destinata ad aumentare notevolmente in 
avvenire in quanto gli appalti pubblici costituiscono un elemento 
essenziale del grande mercato del 1992. Le direttive comunitarie 
saranno perfezionate e il loro ambito sarà allargato a nuovi 
settor i. 
Per effetto del grande mercato la mole del Supplemento è destinata 
a crescere ad un ritmo molto più rapido della normale progressione 
delle altre serie della Gazzetta Ufficiale, È quindi sembrato 
opportuno iscrivere gli stanziamenti destinati al Supplemento nella 
parte B del bilancio, e precisamente al capitolo 5-30 - Azioni nel 
settore del mercato interno. 
9.2 Motivazione dell'azione: 
Conseguenza esplicita delle direttive del Consiglio. 
9.3 Valutaz ione: 
Cfr. punto 7.1. 
- 122 -
FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVE ET L'EMPLOI 
i. Titre de la proposition 
Proposition de Directive modifiant la Directive 90/531/CEE relative aux 
procédures de passation des marchés dans les secteurs de l'eau, de 
l'énergie, des transports et des télécommunications. 
II. Quella est la lust IfIcatIon principale de la masure? 
La proposition de directive étend le régime de la directive 90/531/CEE aux 
services et vise è ce que les procédures de passation de marchés de 
services soient transparantes, et que les soumissionnaires de tous les 
Etats membres soient traités d'une manière non-dlscrImi nato ire. 
III. Caractéristiques des entreprises concernées 
En particulier: 
Y-a-t-ll un grand nombre de PME? 
Les prestataires de certains services sont dans de nombreux cas des PME. 
Certains marchés couverts par la directive visent des services qui sont 
réservés, dans certains Etats membres, à des professions libérales comme 
les architectes. 
Note-t-on des concentrations dans des réglons 
- éllglbles aux aides régionales des E.M.? 
Non 
- éllglbles au Feder? 
Non 
IV. Quelles sont les obligations Imposées directement aux entreprises? 
Aucune obligation n'est imposée aux prestataires de services. 
V. Quelles sont les obligations susceptibles d'Atra Imposées Indirectement 
aux entreprises via les autorités locales? 
Néant 
VI. Y-a-t-M des mesures spéciales pour las PME? Lesquelles? 
La proposition contient des éléments Importants visant à: 
- encourager la sous-traitance par une clause permettant aux entités 
adjudlcatrices de tenir compte de la sous-traitance prévue par les 
soumissionnaires (Article 21) 
- 123 -
- restreindre la concurrence de la part des grandes entreprises, en ce qui 
concerne la prestation de services réservés à des professions 
déterminées (Article 26 paragraphe 2), et en ce qui concerne la prise en 
compte de variantes (Article 27 paragraphe 3). 
En ce qui concerne les critères de sélection, la directive prévoit, en 
outre les dispositions également prévues pour les travaux et les 
fournitures, des critères particulièrement favorables aux PME et aux 
professions libérales: le savoir faire Intellectuel, l'efficacité, 
l'expérience et la fiabilité. 
vu. Quel est l'effet prévisible 
a) sur la compétitivité des entréprises? 
La mesure vise à renforcer la compétitivité des prestataires de services 
de l'ensemble des Etats membres. 
b) sur I'emploi? 
Les conséquences sur l'emploi, sont susceptibles de varier d'un secteur 
de services à l'autre, mais peuvent toutefois être considérées comme 
I Imitées. 
VIII. Les partenaires sociaux ont-Ils été consultés? Quels sont leurs avis? 
Les consultations ont lieu par la vole du Comité consultatif pour 
l'ouverture des marchés publics, au sein duquel sont représentés et 
l'Industrie et la Confédération Européenne des Syndicats. Les avis énoncés 
par les membres du Comité sont largement favorables. 


ISSN 0254-1505 
COM(91)347def. 
DOCUMENTI 
rr 06 
N. di catalogo : CB-CO-91-481-IT-C 
ISBN 92-77-76916-5 
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1^2985 Lussemburgo