1. INTRODUZIONE

La presente è la quarta relazione che illustra i progressi compiuti dall'UE e dai suoi Stati membri verso l'attuazione dei loro impegni politici comuni sulla sicurezza alimentare e nutrizionale. È accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione che fornisce ulteriori informazioni sull'analisi e studi di casi.

La relazione si concentra sui principali sviluppi politici e analizza le tendenze finanziarie delle erogazioni e la valutazione delle priorità strategiche. Mette inoltre in evidenza i risultati e i progressi compiuti dall'UE e dai suoi Stati membri nei due settori tematici individuati dal Consiglio nel 2018: i) l'emancipazione delle donne per la sicurezza alimentare e la nutrizione e ii) la creazione di occupazione nelle zone rurali. La relazione termina sottolineando l'importanza di otto orientamenti politici.

La relazione riporta vari esempi di come l'UE e i suoi Stati membri hanno intensificato la loro azione in materia di sicurezza alimentare e nutrizionale e agricoltura sostenibile.

2. SVILUPPI POLITICI A LIVELLO MONDIALE ED EUROPEO

Dopo decenni di calo, dal 2015 fame e malnutrizione sono nuovamente in aumento. Nel 2018, secondo le stime, 821 milioni di persone erano denutrite . Inoltre, aggregando i dati relativi alla prevalenza dell'insicurezza alimentare moderata e grave, si stima che il 26,4 % della popolazione mondiale (circa 2 miliardi di persone) soffra di insicurezza alimentare e che oltre 135 milioni di persone in 55 paesi siano colpite da carestia che richiede l'erogazione di aiuti urgenti in termini di cibo, nutrizione e sostentamento . Questo aumento è principalmente dovuto ai conflitti, alle catastrofi naturali e ai cambiamenti climatici. Se le tendenze attuali continuassero, risulterebbe compromesso il raggiungimento non solo dell'obiettivo di sviluppo sostenibile (OSS) 2 ("Fame zero"), ma di tutti gli obiettivi di sviluppo sostenibile entro il 2030.

Nel 2018 il Consiglio dell'UE ha espresso preoccupazione per la sicurezza alimentare e nutrizionale a livello mondiale, in risposta alle già allarmanti cifre e a seguito delle più recenti relazioni sull'attuazione degli impegni politici dell'UE in materia di sicurezza alimentare e nutrizionale e sul piano d'azione della Commissione in materia di nutrizione . Il Consiglio ha invitato la Commissione a proseguire e intensificare gli sforzi per conseguire l'OSS 2 invertendo in tal modo le attuali tendenze.

Nel periodo in esame l'UE e i suoi Stati membri hanno contribuito in modo significativo a migliorare la sicurezza alimentare mondiale attraverso l'entità dei finanziamenti, il sostegno e la promozione di questioni chiave in materia di governance.

Nel 2018 l'UE e i suoi Stati membri si sono concentrati sull'attuazione del consenso europeo in materia di sviluppo del giugno 2017. Il consenso definisce un approccio comune alla cooperazione internazionale e alla politica di sviluppo e le modalità con cui l'azione esterna dell'UE può contribuire all'attuazione efficace dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile. Riconoscendo che la sicurezza alimentare e nutrizionale rappresentano sfide globali importanti, identifica l'agricoltura e la pesca sostenibili quali fattori chiave nella lotta contro la povertà e la crescente disuguaglianza. Invita inoltre l'UE e i suoi Stati membri a continuare ad adoperarsi per porre fine alla fame e a tutte le forme di malnutrizione.

A livello globale, l'UE e i suoi Stati membri hanno continuato ad adoperarsi per: i) rafforzare la governance della sicurezza alimentare e nutrizionale, anche attraverso il Comitato per la sicurezza alimentare mondiale e il movimento "Scaling Up Nutrition (SUN)", e ii) sostenere un nuovo meccanismo di coordinamento globale per porre fine alle crisi alimentari. Con il suo sostegno alla rete mondiale contro le crisi alimentari, l'UE ha continuato a svolgere un ruolo guida e ad adempiere al proprio impegno di lavorare a livello multilaterale per rafforzare il nesso aiuti umanitari-sviluppo-pace (priorità 6). Questo approccio integrato alle crisi riunisce tutti i principali attori e promuove attivamente il coordinamento e la collaborazione sul campo. La relazione annuale mondiale sulle crisi alimentari riunisce 16 istituzioni leader mondiali e regionali nell'ambito della rete d'informazione sulla sicurezza alimentare ed è ora ampiamente riconosciuta come riferimento per l'analisi delle crisi alimentari basata sul consenso. Nel 2018 la rete mondiale ha preparato la conferenza dal tema "Food and agriculture in times of crisis" (L'alimentazione e l'agricoltura in tempi di crisi), che si è svolta all'inizio del 2019 a Bruxelles.

Nell'ambito degli sforzi globali per contrastare la malnutrizione, l'UE si è adoperata attivamente per combattere la denutrizione, in particolare per prevenire ritardi della crescita nei bambini. La Commissione si è impegnata a mobilitare 3,5 miliardi di EUR entro il 2020 per ridurre di almeno 7 milioni entro il 2025 il numero di bambini affetti da ritardo della crescita nei paesi partner. Nella sua conclusione del 26 novembre 2018 il Consiglio ha riconosciuto gli sforzi della Commissione per rispettare gli impegni dell'UE e per mobilitare tutti i settori pertinenti a sostegno del programma per la nutrizione a livello mondiale e a livello dei paesi partner. La 4a relazione sui progressi compiuti in merito al piano d'azione dell'UE sulla nutrizione, pubblicata nel 2019, ha confermato che gli investimenti della Commissione in materia di nutrizione erano in linea con il raggiungimento dell'impegno politico dell'UE. In 42 paesi partner la prevalenza di ritardo della crescita è passata dal 39,2 % nel 2012 al 34,9 % nel 2019. Sulla base delle tendenze attuali, si stima che 4,7 milioni di bambini in questi paesi non soffriranno di ritardo della crescita. L'impegno di stanziare 3,5 miliardi di EUR entro il 2020 è stato onorato prima del previsto, nel 2019.

In linea con il 2o piano d'azione dell'UE sulla parità di genere (GAPII), gli sforzi hanno continuato ad avere un approccio trasformativo volto a migliorare la parità di genere. È pienamente riconosciuto il ruolo fondamentale svolto dalle donne in tutte le catene del valore agroalimentari nella gestione delle risorse naturali e nel garantire la sicurezza alimentare e nutrizionale. Il numero di contratti sensibili alle questioni di genere è salito dal 37 % nel 2014 al 57 % nel 2018.

In occasione del vertice One Planet del 2017, l'UE si è impegnata a stanziare 270 milioni di EUR per sostenere la resilienza ai cambiamenti climatici e l'innovazione agricola per una trasformazione rurale sostenibile. Con il sostegno finanziario della Francia, la Commissione ha avviato l'iniziativa DeSIRA per rafforzare il legame tra ricerca e innovazione in sistemi alimentari resilienti ai cambiamenti climatici e costruire prove a sostegno delle politiche nei paesi a basso e medio reddito. DeSIRA sostiene progetti di ricerca e innovazione in Africa, Asia e America latina e rafforza le capacità di ricerca e la governance per i principali attori nazionali, regionali e mondiali. Si basa su tre pilastri principali: 1) ricerca e innovazione nei sistemi agroalimentari; 2) infrastrutture di ricerca che contribuiscono all'innovazione e 3) conoscenze e prove a sostegno della definizione delle politiche. Dal 2018 sono stati adottati più di 40 progetti in oltre 31 paesi, e sei Stati membri hanno stanziato fondi supplementari per l'iniziativa DeSIRA al fine di rafforzare le sinergie con i loro portafogli di ricerca e innovazione bilaterali e multilaterali in materia di agricoltura e sviluppo rurale.

Il partenariato UE-Africa per la ricerca e l'innovazione in materia di sicurezza alimentare e nutrizionale e agricoltura sostenibile sta attuando una tabella di marcia congiunta UE-Unione africana (2016-2020). Entro la fine del 2020 sarà stato mobilitato un finanziamento di 190 milioni di EUR da Orizzonte 2020, attraverso l'"African Union Research Grant Scheme" (Regime di sovvenzioni per la ricerca dell'Unione africana) e un regime di finanziamento congiunto (LEAP-AGRI ERANet) di 10 Stati membri dell'UE e 9 Stati membri dell'Unione africana. In totale, verranno finanziati quasi 100 progetti.

Due iniziative hanno rafforzato la cooperazione tra l'Unione africana e l'UE. La conferenza ministeriale Unione africana-UE del 2019 ha concordato 10 punti d'azione, tra cui la creazione della "Pan-African Network for the Economic Analysis of Policies (PANAP)" (Rete panafricana per l'analisi economica delle politiche), intesa a condividere le conoscenze sull'analisi dell'impatto delle politiche nei paesi subsahariani. L'"African Union - EU High Level Policy Dialogue (HLPD)" (Dialogo politico ad alto livello Unione africana - UE) del 2019 su scienza, tecnologia e innovazione mira a fare un uso migliore dei risultati della ricerca e a tradurli in prodotti e processi che aumentano la produzione di alimenti di alta qualità con idonei input, rafforzano la crescita del reddito e promuovono lo sviluppo rurale in entrambe le regioni.

L'UE e i suoi Stati membri hanno compiuto progressi nel rafforzamento del legame tra i piccoli agricoltori e le piccole e medie imprese (PMI) e nell'orientare i loro investimenti verso la creazione di opportunità di lavoro nelle zone rurali, in particolare per i giovani e le donne. Nel 2018 è stata adottata una comunicazione sull'alleanza Africa-Europa per gli investimenti e l'occupazione sostenibili , finalizzata a creare posti di lavoro e promuovere uno sviluppo sostenibile e inclusivo. È stata inoltre creata una task force sull'Africa rurale per promuovere la creazione di posti di lavoro nel settore agricolo e agroalimentare. I principali strumenti dell'UE per incoraggiare gli investimenti in Africa (anche mobilitando altre fonti di finanziamento per lo sviluppo dell'agricoltura) sono il piano per gli investimenti esterni e il Fondo fiduciario per l'Africa.

Per quanto riguarda il coordinamento multilaterale, la Commissione e cinque Stati membri continuano a essere membri del consiglio di amministrazione della Piattaforma globale dei donatori per lo sviluppo rurale (GDPRD). All'interno della GDPRD, l'UE è fortemente impegnata nel "Global Donor Working Group on Land". L'UE e 28 partner si sono impegnati a intensificare il coordinamento e lo scambio di conoscenze in materia di programmi di governance fondiaria e sostengono congiuntamente le soluzioni alle questioni fondiarie nei processi politici. Nel 2018 l'UE ha adottato un programma sulla governance fondiaria che mira a promuovere gli investimenti fondiari per aumentare la produttività agricola e lo sviluppo sostenibile.