Risoluzione del Comitato delle regioni sul tema "L'esito della Conferenza intergovernativa 2000 e il dibattito sul futuro dell'Unione europea"

(2001/C 253/08)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visto il Trattato di Nizza, approvato dalla Conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri durante la riunione del Consiglio europeo svoltasi dal 7 all'11 dicembre 2000, visto il "Protocollo sull'allargamento dell'Unione europea" e viste la "Dichiarazione relativa all'allargamento dell'Unione europea" e la "Dichiarazione sul futuro dell'Unione da iscrivere nell'atto finale della Conferenza" allegati al Trattato stesso;

vista la Risoluzione del Parlamento europeo del 14 dicembre 2000 sui risultati della riunione del Consiglio europeo del 7-11 dicembre 2000 a Nizza (B5-0938, 0939 e 0942/2000);

visto il proprio parere del 15 settembre 1999 sugli Aspetti istituzionali dell'ampliamento "Le amministrazioni locali e regionali al centro dell'Europa" (CdR 52/1999 fin)(1);

vista la propria risoluzione del 3 giugno 1999 sulla prossima Conferenza intergovernativa (CIG) (CdR 54/1999 fin)(2) e visto il proprio parere del 17 febbraio 2000 concernente "La conferenza intergovernativa 2000" (CdR 53/1999)(3);

vista la propria risoluzione del 20 settembre 2000 intitolata "Per un ordinamento costituzionale europeo" (CdR 144/2000 fin)(4);

visti il proprio parere del 16 febbraio 2000 sul tema "Il processo di elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea" (CdR 327/1999 fin)(5), le proprie risoluzioni del 20 settembre 2000 sul progetto della "Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea" (CdR 140/2000 fin)(6) e del 13 dicembre 2000 su "L'approvazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea" (CdR 381/2000 fin)(7);

vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza il 12 dicembre 2000, in conformità dell'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea e dell'articolo 42, paragrafo 2 del proprio Regolamento interno, di elaborare una risoluzione sul tema "L'esito della Conferenza intergovernativa 2000 e il dibattito sul futuro dell'Unione europea" e di affidare alla Commissione "Affari istituzionali" il compito di preparare i lavori in materia,

visto il progetto di risoluzione (CdR 430/2001 riv.) adottato all'unanimità dalla Commissione "Affari istituzionali" durante la riunione del 23 febbraio 2001 (Relatore: Dammeyer, D-PSE).

Considerando quanto segue

Dopo dieci mesi di intensi negoziati, l'11 dicembre 2000 il Consiglio europeo di Nizza ha concluso la Conferenza intergovernativa con l'adozione di un nuovo trattato che verte sui quattro temi principali della conferenza: dimensioni e composizione della Commissione, ponderazione dei voti in sede di Consiglio, passaggio dall'unanimità alla maggioranza qualificata nelle procedure decisionali, cooperazione rafforzata;

Per quanto riguarda il Comitato delle regioni, l'articolo 263 del Trattato viene modificato come segue: in futuro i membri dovranno essere "titolari di un mandato elettorale nell'ambito di una collettività regionale o locale, oppure politicamente responsabili dinanzi a un'assemblea eletta". I membri e i supplenti verranno nominati dal Consiglio che delibererà a maggioranza qualificata. Il mandato dei membri terminerà "alla scadenza del mandato in virtù del quale sono stati proposti";

Il numero dei membri del Comitato delle regioni viene fissato ad un massimo di trecentocinquanta. Il criterio di ripartizione tra gli Stati membri finora adottato rimane invariato. In un'Unione costituita da 27 Stati membri, il numero di membri previsto per il Comitato delle regioni è uguale a quello del Comitato economico e sociale, ovvero 344;

In base alla "Dichiarazione sul futuro dell'Unione da iscrivere nell'atto finale della Conferenza", con la conclusione della CIG, "si apre la via all'allargamento dell'Unione europea" e "con la ratifica del Trattato di Nizza," l'Unione europea "avrà portato a termine i cambiamenti istituzionali necessari per l'adesione di nuovi Stati membri." La Dichiarazione apre inoltre "un dibattito più approfondito e più ampio sul futuro sviluppo dell'Unione europea" in cui vanno coinvolte tutte le Istituzioni, tutti gli ambienti interessati e i paesi candidati all'adesione. Tale processo dovrebbe concludersi con una dichiarazione del Consiglio europeo che si riunirà a Bruxelles-Laeken nel dicembre 2001;

Il processo dovrebbe affrontare, tra l'altro, le seguenti questioni: 1. una più precisa delimitazione delle competenze tra Unione europea e Stati membri che rispecchi il principio di sussidiarietà; 2. Lo status della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea; 3. una semplificazione dei trattati; 4. "il ruolo dei Parlamenti nazionali nell'architettura europea". Tali temi dovrebbero contribuire a migliorare "la legittimità democratica e la trasparenza dell'Unione e delle sue Istituzioni, per avvicinarle maggiormente ai cittadini degli Stati membri". A conclusione di questi lavori preparatori verrà convocata una nuova Conferenza intergovernativa nel 2004,

ha adottato all'unanimità il 4 aprile 2001, nel corso della 38a sessione plenaria, la seguente risoluzione.

Il Comitato delle regioni

I. 1. si compiace del fatto che il Trattato di Nizza abbia deciso i cambiamenti istituzionali necessari per l'adesione di nuovi Stati membri e idonei ad aprire la via all'allargamento dell'Unione verso le nuove democrazie dell'Europa centrorientale, Cipro e Malta.

2. osserva che il Trattato di Nizza si situa ben al di sotto di quanto esso aveva considerato indispensabile nei propri pareri e nelle proprie risoluzioni per rafforzare il potenziale di ampliamento dell'Unione, per accrescere la sua legittimità democratica, la sua trasparenza e vicinanza ai cittadini e per migliorare durevolmente l'efficienza del processo decisionale.

3. accoglie con favore il fatto che la Conferenza abbia finalmente aderito alle annose richieste del Comitato stesso circa la necessità che, per poter diventare e rimanere membri, i suoi membri abbiano ottenuto un mandato politico nella regione o negli enti locali rispettivi; riconosce che il nuovo testo del Trattato corrisponde alle proprie proposte.

4. si compiace del fatto che in futuro il Consiglio nominerà i suoi membri titolari e supplenti deliberando a maggioranza qualificata e spera che ciò acceleri sensibilmente la procedura di nomina, soprattutto nel caso di sostituzioni di membri nel corso di un mandato.

5. esprime soddisfazione per il numero dei membri fissato a un massimo di 350 conformemente alle sue proposte; deplora tuttavia che, in occasione dell'allargamento dell'Unione, la ripartizione dei mandati tra gli Stati membri non tenga adeguatamente conto del suo ruolo politico specifico; ritiene inopportuno che si continui a seguire un parallelismo sistematico con il Comitato economico e sociale per il numero dei membri e la loro ripartizione tra gli Stati membri.

6. deplora che il proprio mandato non sia stato conformato al mandato quinquennale del Parlamento europeo, benché ciò sia determinante per il proprio ruolo politico specifico e l'efficienza dei propri lavori.

7. riconosce che nel quadro della Conferenza intergovernativa, concentratasi sui punti lasciati in sospeso ad Amsterdam e su altri cambiamenti determinati dall'allargamento, non è stato possibile tenere conto delle altre richieste che aveva formulato; ribadisce tuttavia energicamente le richieste relative al miglioramento della propria partecipazione al processo decisionale comunitario; rinnova in modo particolare la richiesta che gli sia riconosciuto il diritto di adire la Corte di Giustizia delle Comunità europee al fine di tutelare i propri diritti e lo status di istituzione a pieno titolo dell'Unione europea.

II. 8. accoglie con favore la "Dichiarazione sul futuro dell'Unione", appoggiando con fermezza il proposito espresso dai capi di Stato e di governo di avviare immediatamente un ampio dibattito pubblico sul futuro sviluppo dell'Unione europea, e in particolare su una maggiore legittimità democratica, trasparenza e vicinanza ai cittadini e si compiace dell'annuncio di una nuova Conferenza intergovernativa da convocare nel 2004.

9. si compiace del fatto che, sotto la presidenza belga, il Consiglio europeo intenda approvare a Laeken una dichiarazione che definisca la preparazione ed i contenuti della Conferenza intergovernativa del 2004; si aspetta di essere coinvolto formalmente e nella maniera più appropriata in tale ampio dibattito.

10. condivide l'opinione secondo la quale nel quadro di tale dibattito vanno esaminate con particolare attenzione le questioni concernenti una più precisa delimitazione delle competenze tra l'Unione e gli Stati membri, tenendo presente la distribuzione delle competenze all'interno di ciascuno Stato membro, la semplificazione dei trattati e lo status della Carta dei diritti fondamentali; reputa tuttavia anche urgente inserire nella discussione temi quali una riforma radicale del Consiglio, la riforma della procedura di modifica dei trattati, il rafforzamento della funzionalità e della responsabilità della Commissione europea e, soprattutto, il proprio ruolo politico e la propria trasformazione in istituzione.

11. per quanto riguarda una più precisa delimitazione delle competenze, propone di rivedere la ripartizione politica dei compiti tra, da un lato, l'Unione europea e, dall'altro, gli Stati membri e gli enti regionali e locali nell'ambito dei principali settori politici, e ciò anche alla luce dei risultati della riflessione in corso sulla governance europea; in tale contesto pone in particolare risalto la politica regionale nella quale si dovrebbe tenere maggiormente conto del principio della sussidiarietà e rafforzare ulteriormente l'autonomia delle regioni.

12. sottolinea che, nel contesto della preparazione e dello svolgimento della Conferenza intergovernativa del 2004, occorre soprattutto verificare quali compiti comuni debba e possa adempiere un'Unione notevolmente più ampia e sensibilmente più eterogenea, quali siano le riforme da apportare ai Trattati per l'esecuzione di questi nuovi compiti dell'UE e come presentare con chiarezza nel Trattato questi compiti così concentrati e modificati.

13. auspica che, nell'attribuzione delle competenze all'Unione europea, si accordi la priorità assoluta al principio di sussidiarietà che, sin dall'adozione del Trattato di Maastricht, costituisce un elemento fondamentale dei trattati ed è vincolante per tutte le istituzioni europee.

14. rammenta che si dovranno rispettare i principi vigenti nei singoli Stati membri in materia di ripartizione delle competenze e delle responsabilità tra lo Stato e gli enti locali e regionali.

15. in tale contesto, sottolinea che molte competenze della futura Unione europea devono rimanere competenze condivise, non solo tra l'UE e i governi nazionali, ma anche, in linea con il principio di sussidiarietà, con le amministrazioni regionali e locali. Osserva inoltre che il termine "competenza" non si limita alla facoltà di legiferare, ma comprende anche altri poteri di azione giuridica all'interno delle responsabilità di ciascuna sfera di governo.

16. ritiene altresì indispensabile migliorare gli strumenti giuridici per la delimitazione delle competenze; propone di esaminare le possibilità di classificare in maniera più sistematica ed efficace le competenze dell'UE.

17. si aspetta che, nella futura architettura delle istituzioni europee, si proceda ad una rivalutazione del ruolo svolto in Europa dagli enti regionali e locali in virtù della loro importanza nel processo di unificazione europea e nell'attuazione della politica europea il più possibile vicino ai cittadini, conformemente al principio della sussidiarietà. A tal fine sarà necessario trasformare il Comitato delle regioni in una istituzione, configurandolo in modo da poter rispondere efficacemente alle funzioni assegnategli e accordandogli competenze che vadano al di là di una funzione prettamente consultiva; in tal modo diverrebbe un organo di compartecipazione al processo decisionale europeo nel cui ambito siano presenti e partecipino responsabilmente tutte le sfere politiche degli Stati membri, dal comune alla regione avente poteri legislativi.

18. tuttavia non ritiene ragionevole né necessario istituire una nuova istituzione dell'Unione, cioè una seconda camera del Parlamento europeo oppure un nuovo organo rappresentativo costituito da rappresentanti dei parlamenti nazionali.

19. in tale contesto rinvia espressamente alle proprie esperienze e ai risultati conseguiti e richiede, accanto al Parlamento europeo e al Consiglio, un'eventuale ulteriore istituzione composta da rappresentanti degli enti regionali e locali e derivata dal Comitato delle regioni.

20. chiede di portare avanti in maniera mirata la discussione politica, già da tempo necessaria, su una riforma radicale del Consiglio, dei suoi compiti e delle sue funzioni nell'interesse di una maggiore trasparenza e sussidiarietà.

21. ricorda il proprio appoggio alla proposta del Parlamento europeo di raggruppare i trattati in un testo unico composto di una sezione di base (preambolo, obiettivi, diritti fondamentali e disposizioni relative alle istituzioni, procedure decisionali e le diverse competenze) e di una sezione particolare che verta sulle politiche dell'UE.

22. conferma la propria richiesta, più volte ribadita, di inserire nel Trattato, come elemento giuridicamente vincolante, la Carta dei diritti fondamentali; sottolinea la correlazione con una chiara delimitazione dei mandati d'azione dell'UE nell'ambito della prevista Conferenza intergovernativa.

23. si compiace della richiesta dei Capi di Stato e di governo al Consiglio europeo di Nizza di tenere un dibattito approfondito sul futuro sviluppo dell'UE con la partecipazione di tutte le parti interessate. Considera irrinunciabile l'adeguato coinvolgimento delle istituzioni dell'Unione, di tutti i governi e di tutti i parlamenti degli Stati membri e dei rappresentanti dei paesi candidati all'adesione. Prende atto con sommo interesse della proposta avanzata da più parti di far preparare la "futura agenda europea" da una convenzione. Chiede di partecipare formalmente a tale processo.

III. 24. convocherà i rappresentanti delle regioni e dei comuni dell'Unione ad un'assemblea generale a metà ottobre 2001 per discutere del futuro dell'Unione e definire le richieste per la "Dichiarazione di Laeken"; esorta gli enti regionali e locali degli Stati membri ad assumere un ruolo attivo e di stimolo e ad aprire senza indugio nei rispettivi ambiti di competenza un dibattito pubblico sul futuro dell'Europa nell'interesse di una maggiore democrazia, trasparenza e sussidiarietà.

25. invita inoltre gli enti regionali e locali degli Stati membri ad appoggiare le proposte della presente risoluzione presso i rispettivi governi e parlamenti nazionali e regionali; rivolge tale invito con particolare enfasi alle regioni che, nei confronti dei propri governi nazionali, godono di ampi diritti di partecipazione alle questioni europee e che prendono parte alla ratifica delle modifiche dei trattati; invita in particolar modo tali "regioni costituzionali" ad instaurare una stretta collaborazione con lo stesso Comitato delle regioni, unico organo rappresentativo degli enti regionali e locali.

26. raccomanda ai partiti politici europei e ai loro rappresentanti negli organi politici europei e nazionali di sostenere e promuovere le proposte della presente risoluzione.

27. incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio dell'Unione, al Parlamento europeo, alla Commissione europea, a tutti i governi e tutti i parlamenti degli Stati membri, nonché alle regioni degli Stati membri, di adoperarsi a favore di una partecipazione formale del Comitato delle regioni al dibattito sul futuro dell'Unione e alla preparazione della prossima Conferenza e di preparare l'assemblea generale degli enti regionali e locali dell'ottobre 2001.

Bruxelles, 4 aprile 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 15.

(2) GU C 293 del 23.10.1999, pag. 74.

(3) GU C 156 del 6.6.2000, pag. 6.

(4) GU C 22 del 24.1.2001, pag. 4.

(5) GU C 156 del 6.6.2000, pag. 1.

(6) GU C 22 del 24.1.2001, pag. 1.

(7) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 42.