COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE - PARTECIPAZIONE DEGLI ATTORI NON STATALI ALLA POLITICA DI SVILUPPO DELLA CE

INDICE

1. Situazione attuale

1.1. Introduzione

1.2. Definizioni

1.3. Pratiche distinte per strumento e per regione

1.3.1. Aiuto umanitario

1.3.2. Linee di bilancio tematiche

1.3.3. Strumenti geografici

2. Aspettative della CE in merito alla partecipazione degli ANS al processo di

sviluppo

2.1. Ruolo degli ANS nella politica di sviluppo della CE, ivi incluso il commercio

2.2. Dialogo, consultazione e altre forme di partecipazione

2.3. Tipologia degli interventi degli ANS

3. Migliorare la qualità dell'impostazione partecipativa

3.1. Ruolo specifico delle delegazioni e delle sedi della CE

3.2. Ruolo specifico degli ANS del Nord e di quelli del Sud

4. Conclusioni

ALLEGATI

Glossario

ACP Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico

ALA Stati dell'America Latina e dell'Asia

ANS Attore non statale

APC Accordo di partenariato e cooperazione

AQP Accordo quadro di partenariato

ASEM Vertice Asia-Europa

CARDS Programma di assistenza della CE ai paesi dei

Balcani occidentali

CD Capo delegazione

CE Comunità europea

Comunità andina Bolivia, Colombia, Ecuador, Perù, Venezuela

CES Comitato economico e sociale

DSN Documento di strategia nazionale

DSR Documento di strategia regionale

ECHO Ufficio della Comunità europea per gli aiuti

umanitari

EIDHR Iniziativa europea per la democrazia e i diritti

dell'uomo

FES Fondo europeo di sviluppo

Gruppo San José Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Panama

MEDA Programma di assistenza della CE a favore di

Tunisia, Maghreb, Egitto, Israele, Giordania,

Autorità palestinese, Cipro, Malta; la Libia ne fa

parte attualmente in qualità di osservatore

MERCOSUR Argentina, Brasile, Paraguay, Uruguay

MRR Meccanismo di reazione rapida

OIL Organizzazione internazionale del lavoro

OL Organizzazione locale

OMC Organizzazione mondiale del commercio

OMS Organizzazione mondiale della sanità

ONG Organizzazione non governativa

PERS Programma europeo per la ricostruzione e lo

sviluppo (Sud Africa)

PIP Programma indicativo pluriennale (Sud Africa)

PNUS Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo

Tacis Programma di assistenza della Comunità europea a

favore di Armenia, Azerbaigian, Bielorussia,

Georgia, Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia,

Mongolia, Russia, Tagikistan, Turkmenistan,

Ucraina, Uzbekistan

TDCA Accordo per il commercio, lo sviluppo e la cooperazione (Sud Africa)

UNICEF Fondo delle Nazioni Unite per l'infanzia

1. Situazione attuale

1.1. Introduzione

La Dichiarazione congiunta del Consiglio e della Commissione sulla politica di sviluppo della Comunità europea (20 novembre 2000) riconosce che l'assunzione della responsabilità delle strategie da parte dei paesi partner è fondamentale per il successo delle politiche di sviluppo. E' quindi necessario incoraggiare la più ampia partecipazione possibile di tutti i segmenti della società, affidandosi ad alcuni principi, peraltro condivisi dai donatori, ovvero partenariato, assunzione da parte della popolazione interessata dei processi di sviluppo, partecipazione dei soggetti economici e sociali interessati e rappresentanza della società civile.

La Comunità sta agendo in questa direzione. Nei paesi ACP, l'attuazione dell'Accordo di Cotonou comporta la partecipazione progressiva degli attori non statali (ANS) a tutto il processo di sviluppo. Nell'America Latina, il dialogo politico a livello regionale, subregionale e talvolta nazionale prevede un dialogo parallelo con gli ANS, i quali sono oggetto di crescente consultazione e sostegno in sede di vertici politici, di raccomandazioni e di accordi. In molti campi, l'attuazione è affidata in larga parte alla società civile. Nel quadro del programma MEDA, gli ANS fruiscono di un sostegno mirato al miglioramento delle strutture e al consolidamento delle proprie attività e i governi vengono sollecitati al dialogo con la società civile. In questi stessi paesi, inoltre, sono le organizzazioni della società civile, in taluni casi, a curare l'attuazione dei progetti di sviluppo a livello locale nel quadro dei fondi sociali.

L'impostazione partecipativa deve essere attuata nel rispetto sia della situazione specifica di ciascun paese partner che del ruolo centrale del governo, cui si affianca l'opera complementare delle autorità locali decentrate, del settore delle imprese e degli altri ANS. In questo contesto, la politica della CE mira a rafforzare ulteriormente e a coinvolgere gli ANS nel processo di sviluppo. E' in corso una più ampia deconcentrazione della gestione dei progetti alle delegazioni della Commissione. L'attuale razionalizzazione degli strumenti di aiuto allo sviluppo, che ha lo scopo di promuovere una gestione sana e coerente dei programmi di sviluppo, rappresenta anche l'occasione di definire meglio l'impostazione che la CE vuole adottare nell'operare con gli ANS.

La presente Comunicazione, concernente l'impostazione che la CE intende seguire per dialogare con gli ANS e programmare l'attuazione affidandola ad essi, vuole contribuire al dispiegarsi di un ampio dibattito politico con tutti i soggetti interessati. Il fine è di chiarire le aspettative e di sollecitare il dibattito con i paesi partner. Il documento si concentra sul rafforzamento delle organizzazioni non statali nei paesi in via di sviluppo e non prende in esame altri livelli di dialogo (Porto Alegre, Johannesburg, ecc.)

Il presente documento vuole essere coerente e complementare rispetto ai principi esposti nel Libro bianco sulla governanza europea, [1] il quale afferma che "le organizzazioni che costituiscono la società civile mobilitano il pubblico a sostegno, per esempio, di chi è vittima di esclusione o di discriminazione. Le organizzazioni non governative hanno un ruolo importante a livello mondiale nella politica dello sviluppo, spesso come segnale dell'orientamento che prenderà il dibattito politico... La Commissione migliorerà il dialogo con gli esponenti governativi e non governativi dei paesi terzi, nell'elaborazione di proposte politiche a dimensione internazionale".

[1] La governanza europea - Un Libro bianco, COM (2001) 428 definitivo

1.2. Definizioni

Una definizione pratica piuttosto che teorica di alcuni elementi fondamentali risulterà utile per chiarire sia il concetto di impostazione partecipativa che il contenuto di questo documento.

* Attori statali - Gli attori del processo di sviluppo che fanno parte dell'amministrazione pubblica o sono direttamente collegati ad essa (autorità regionali, nazionali e locali), nonché i parlamenti, ovvero i legittimi rappresentanti della società.

* Attori non statali - La locuzione viene usata per descrivere l'insieme delle organizzazioni in cui si raccolgono le principali strutture già esistenti o emergenti della società al di fuori del Governo e della pubblica amministrazione. Gli ANS si formano per iniziativa volontaria dei cittadini e mirano a promuovere un certo tema o un certo interesse, sia esso generale o particolare. Sono autonomi rispetto allo Stato e possono essere o meno a fini di lucro. Tra gli esempi di ANS si possono citare: le Organizzazioni non governative/Organizzazioni locali (ONG/OL) e le relative piattaforme di rappresentanza nei vari settori, i partner sociali (sindacati, associazioni degli imprenditori), associazioni del settore privato e organizzazioni di imprese, associazioni di chiese e movimenti confessionali, università, associazioni culturali, mezzi di informazione.

* ANS con fini di lucro o senza fini di lucro - Gli ANS sopra indicati possono svolgere un ruolo importante nel processo di sviluppo. Questa comunicazione intende trattare il sostegno mirato a potenziare le capacità degli ANS in termini di struttura e organizzazione interne, di sviluppo dei componenti tramite reti in funzione di ampliamento, di sviluppo delle qualità richieste a un ruolo di leadership, delle competenze di analisi e di rappresentanza, di meccanismi sostenibili di reperimento di fondi, ecc. In questo quadro, verranno presi in considerazione gli ANS che agiscono senza fini di lucro. Il settore delle imprese, che agisce con fini di lucro, è oggetto di questo documento solo per quanto concerne la sua partecipazione al dialogo in materia di sviluppo e all'attuazione politica. Il sostegno finanziario al settore delle imprese con fini di lucro viene fornito con strumenti diversi e ad hoc.

* Funzioni degli ANS - Gli ANS sono soggetti operativi o di rappresentanza. Nella storia della cooperazione CE con gli ANS, a questi finora è stato attribuito il ruolo di fornire servizi in campi sensibili e di attuare progetti finalizzati a soddisfare esigenze basilari di gruppi vulnerabili in aree isolate in termini sociali o geografici. Nella gran parte dei paesi in via di sviluppo, gli ANS stanno progressivamente assumendo anche un ruolo di rappresentanza, partecipando ai processi di consultazione con i donatori esterni e alle discussioni politiche e contribuendo alla definizione delle strategie nazionali, con ciò sollecitando l'appropriazione del processo di sviluppo, promuovendo il radicamento della democrazia e elevando l'affidabilità sia del settore statale che di quello delle imprese. Inoltre, gli ANS sono sovente l'elemento operativo decisivo nei partenariati tra pubblico e privato, compresi quelli attinenti alla ricerca e allo sviluppo tecnologico.

* Gli ANS in funzione di attori dell'attuazione dell'aiuto umanitario o di partner dello sviluppo - Un'altra distinzione entro gli ANS deriva dalla diversa natura dell'azione che essi svolgono, che può infatti riguardare il campo dell'aiuto umanitario (assistenza alle vittime di catastrofi finalizzata ad affrontare i bisogni conseguenti a tali eventi) o il campo dello sviluppo (assistenza a lungo termine mirata ad affrontare bisogni strutturali). La distinzione implica talune differenze di fondo nella funzione svolta dagli ANS. In linea con la comunicazione della CE sul collegamento tra l'aiuto, il risanamento e lo sviluppo, [2] si ritiene che per contribuire a migliorare la risposta internazionale alle situazioni di crisi e ai bisogni successivi ad esse, è necessario un maggiore coordinamento tra tutti i soggetti coinvolti, includendo in questi le organizzazioni internazionali, le ONG e i gruppi della società civile.

[2] COM(2001)153 del 23 aprile 2001

* Il processo di cooperazione allo sviluppo dal punto di vista degli ANS - In linea con gli orientamenti della CE in materia di sviluppo, gli ANS devono essere coinvolti in modo permanente e sistematico nella definizione delle strategie nazionali e nel processo di programmazione. Ciò implica che

- le autorità competenti si assumano l'iniziativa di coinvolgere gli ANS nella preparazione della Strategia nazionale di sviluppo o in quella di riduzione della povertà, a seconda del caso;

- le autorità competenti coinvolgano gli ANS nella preparazione della strategia di risposta della CE, a sua volta basata sulla Strategia nazionale di sviluppo e sugli obiettivi della cooperazione CE;

- gli ANS siano incoraggiati a partecipare al processo di consultazione riguardante le strategie settoriali, una volta concordati i settori prioritari di concentrazione;

- gli ANS siano coinvolti nell'attuazione dei programmi di cooperazione per mezzo di una varietà di meccanismi;

- gli ANS vengano invitati a partecipare alle revisioni della cooperazione CE.

* Documenti di strategia nazionale - Il modello di programmazione che viene utilizzato nella fase attuale si fonda sui Documenti di strategia nazionale (DSN), che sono strumenti di orientamento, di gestione e di revisione dei programmi di assistenza della CE. Scopo dei DSN è di fornire un quadro ai programmi di assistenza dell'UE che si fondi sugli obiettivi dell'UE/della CE, sull'agenda politica del governo del paese partner, su un'analisi della situazione del paese stesso e sulle attività degli altri partner principali. Il DSN indica le aree a cui indirizzare l'assistenza comunitaria e il modo in cui essa si integra con l'opera degli altri donatori. Per tale ragione, esso contribuisce a migliorare la pianificazione delle attività di cooperazione e il coordinamento/la complementarità con i donatori, oltre che a rendere la politica di assistenza esterna maggiormente coerente in termini complessivi con le altre politiche dell'UE.

* Tipologia degli interventi degli ANS - Gli ANS possono eseguire progetti che mirino esplicitamente ad attuare quanto richiesto dal DSN e/o che corrispondano alle priorità settoriali e geografiche definite dalla Commissione ("partner di attuazione") o possono avanzare iniziative/proposte per le quali ottenere un finanziamento ("iniziativa autonoma dell'ANS").

* Settori di intervento - I progetti e i programmi che prevedono la partecipazione di ANS riguardano una gamma di settori che include l'agricoltura e lo sviluppo rurale, i diritti dell'uomo e la governanza, il microcredito, le questioni di genere, la sanità, l'istruzione, la cultura, la ricerca e il consolidamento delle capacità scientifiche, l'ambiente e la creazione di posti di lavoro. Si tratta di programmi caratterizzati da una dimensione di sviluppo delle capacità in grado di andare a beneficio di diversi gruppi bersaglio. Molti programmi, inoltre, forniscono un sostegno diretto alle organizzazioni di ANS in quanto tali, nella prospettiva di contribuire alla strutturazione della società civile.

* ANS del Nord e del Sud - Gli ANS dell'UE stanno gradualmente trasformando la funzione che essi rivestono all'interno del processo di sviluppo, in particolare impegnandosi a sostenere e individuare gli ANS adatti a svolgere il ruolo di partner nei paesi in via di sviluppo, nonché a potenziare le capacità degli stessi. Il processo riflette gli interessi reciproci degli ANS del Nord e del Sud e deve essere incoraggiato.

1.3. Pratiche distinte per strumento e per regione

1.3.1. Aiuto umanitario

Il regolamento n. 1257/96 del Consiglio indica i soggetti che possono fruire del finanziamento comunitario per attuare gli interventi di aiuto umanitario. Esso prevede tre categorie di partner ovvero le ONG, le organizzazioni internazionali (agenzie ONU, organizzazioni della Croce Rossa Internazionale) e le organizzazioni specializzate degli Stati membri. Per quanto concerne le ONG, il regolamento prescrive che esse siano costituite in organizzazioni autonome senza fini di lucro in uno Stato membro della Comunità secondo la legislazione vigente in tale Stato e che abbiano sede in uno Stato membro della Comunità o nei paesi terzi beneficiari dell'aiuto comunitario. A titolo eccezionale, tale sede può essere situata in un altro paese terzo donatore. In modo da operare su una base di lungo termine con ECHO, le ONG sottoscrivono un Accordo quadro di partenariato (AQP), che è uno strumento finalizzato a selezionare le ONG in base a un'analisi approfondita del loro mandato e dell'imparzialità con cui esse destinano gli aiuti, della capacità operativa, amministrativa e finanziaria, nonché della loro specializzazione e esperienza nel campo dell'emergenza umanitaria.

Per quanto ECHO non preveda il finanziamento diretto di ONG di paesi terzi non stabilite nell'Unione europea, queste svolgono un'importante funzione di "partner locali di attuazione" delle ONG europee negli interventi umanitari finanziati da ECHO. La conoscenza sul campo di cui esse dispongono è un vantaggio per l'esito positivo degli interventi, che consente di collegare in modo più efficace risanamento e sviluppo, una volta conclusa l'emergenza umanitaria e esaurito il finanziamento di ECHO. Alle ONG dei paesi terzi è richiesto perciò di svolgere un ruolo più consistente nella fase di individuazione dei bisogni locali e nel processo di rafforzamento delle responsabilità sia delle ONG e degli altri partner che dell'UE, per la funzione che questa riveste di donatore attivo nei confronti dei beneficiari.

L'aiuto umanitario può essere attuato su richiesta di organizzazioni internazionali e non governative, di uno Stato membro dell'UE o dello Stato beneficiario oppure per iniziativa della Commissione. Questo aspetto trova conferma nel dialogo in corso tra la Commissione e la società civile nel contesto degli aiuti umanitari. Le ONG che hanno sottoscritto un Accordo quadro di partenariato diventano anche parti di un dialogo permanente con ECHO per mezzo di svariati meccanismi, quali i gruppi di lavoro tematici, gli incontri annuali tra la Commissione e i partner firmatari di Accordi quadro di partenariato (210 incontri alla data del 12 luglio 2002) e gli incontri strategici tra una delegazione di ONG partner e ECHO che si svolgono alla fine dell'anno per discutere e scambiarsi informazioni sulle rispettive priorità per l'anno seguente.

Gli importi concessi a titolo di aiuto umanitario agli ANS nel corso degli ultimi tre anni possono essere sintetizzati come segue (in milioni di euro e in percentuale sull'importo annuale impegnato per contratti operativi):

>SPAZIO PER TABELLA>

1.3.2. Linee di bilancio tematiche [3]

[3] Sicurezza alimentare (B7-20), Diritti dell'uomo e democrazia (B7-70), Cofinanziamento con ONG (B7-6000), Cooperazione decentrata (B7-6002), Ambiente nei paesi in via di sviluppo e foreste tropicali (B7-6200), Aiuti per le malattie connesse alla povertà (HIV/AIDS, malaria e tubercolosi) (B7-6211), Contributo al Fondo mondiale per la salute (B7-6212), Integrazione delle questioni di genere nella cooperazione allo sviluppo (B7-622), Sviluppo delle capacità relative alle tecnologie di informazione e comunicazione e energia sostenibile (B7-623), Integrazione dei diritti dell'infanzia nella cooperazione allo sviluppo (B7-624), Istruzione e assistenza sanitaria per le persone disabili (B7-625), Piani di cooperazione Nord-Sud nella campagna contro l'abuso di droghe (B7-6310), Aiuti per l'assistenza alla popolazione e per la salute riproduttiva (B7-6312), Aiuti per l'istruzione di base nei paesi in via di sviluppo (B7-6313), Partecipazione comunitaria alle azioni concernenti le mine antipersona (B7-661), gli Strumenti per il risanamento e a favore dei profughi e il Meccanismo di reazione rapida

Contesto

La Commissione sta esaminando il principio della razionalizzazione di linee di bilancio tematiche/orizzontali. Sull'argomento è in corso un dialogo approfondito con i diversi soggetti interessati. È stato avviato un processo di armonizzazione e semplificazione delle procedure decisionali e delle modalità di attuazione di tutte le linee di bilancio tematiche e già sono state adottate, nel corso degli ultimi anni, talune misure volte a migliorare la finalità e la gestione di un certo numero di programmi orizzontali e tematici, in particolare in tema di Sicurezza alimentare, di Iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo e di Cofinanziamento con ONG. Gli ANS possono qualificarsi come partners nei progetti di ricerca, a condizione che adempiano ai criteri di eleggibilità per beneficiare dei fondi comunitari di ricerca e sviluppo tecnologico.

A partire dal 1976, la Commissione cofinanzia attività di sviluppo proposte dalle ONG nel quadro della linea di bilancio B7-6000, tradizionalmente destinata alla partecipazione della società civile europea al dialogo con la Commissione sulla politica di sviluppo che questa persegue. Nel corso del tempo, è stata conferita una priorità crescente alle attività avviate da organizzazioni partner nei paesi in via di sviluppo, un aspetto elevato a precondizione negli orientamenti di attuazione relativi al periodo 2002-2003. A partire dal 1992, la Commissione si è avvalsa della linea di bilancio B7-6002 per finanziare attività di sviluppo delle capacità e di mobilitazione di attori decentrati nei paesi in via di sviluppo, con l'obiettivo di promuovere una trasformazione concreta rafforzando il ruolo di tali attori nell'attuazione dei programmi di sviluppo. Nella fase attuale, le linee di bilancio Cofinanziamento e Cooperazione decentrata (B7-6000 e B7-6002) sono oggetto di consultazione con la struttura di collegamento tra l'UE e le ONG europee e altre importanti reti di ANS europei.

Il progetto di documento relativo alla programmazione dell'Iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo nel periodo 2002-2004 è stato oggetto di consultazioni con le principali ONG attive nel campo dei diritti dell'uomo con sede a Bruxelles, al pari della società civile nei paesi terzi, per la cui consultazione ci si è avvalsi delle delegazioni della Commissione. A seguito dell'approvazione del documento di programmazione, sono state realizzate una serie di missioni nei luoghi individuati come "paesi obiettivo" dell'Iniziativa, nel corso delle quali sono state sistematicamente consultate le ONG locali attive nel campo dei diritti dell'uomo. Oltre a ciò, è stata organizzata una serie di workshop regionali nel quadro dell'Iniziativa, allo scopo di proseguire il dialogo sul campo tra i servizi della Commissione e i gruppi attivi nel campo dei diritti dell'uomo in merito all'attuazione dell'Iniziativa e al ruolo della CE nella promozione dei diritti dell'uomo e della democratizzazione nei paesi terzi. I primi workshop dedicati alle regioni del Mashrak e del Maghreb si sono svolti nel mese di giugno del 2002; sono previsti altri workshop in America Latina, Medio Oriente e Africa nel corso della seconda metà del 2002 e nel 2003.

La Comunità contribuisce allo sviluppo sostenibile della sicurezza alimentare nei paesi in via di sviluppo per mezzo di svariate attività, quali l'assistenza finanziaria e tecnica mirata all'attuazione dei programmi in materia di aiuti alimentari e sicurezza alimentare, nonché di sistemi di segnalazione celere e di programmi di stoccaggio. Alcune di queste attività sono finalizzate al sostegno diretto delle organizzazioni della società civile, come è il caso delle attività di sensibilizzazione, assistenza tecnica e formazione per gruppi di donne, associazioni di produttori, ecc., ma sono dirette anche a sostenere le strutture locali preposte all'aiuto alimentare. Per ogni programma sono previsti due tipi di aiuto, ovvero diretto o indiretto. Gli aiuti diretti sono gestiti dal governo del paese beneficiario, essendo questo in grado di cooperare con i soggetti locali nel quadro di una strategia nazionale di sostegno predeterminata. Gli aiuti indiretti sono forniti nel quadro di un contratto sottoscritto dalla Commissione e dall'organizzazione cui viene demandata l'attuazione, nella fattispecie ONG e Nazioni Unite. Particolare importanza, in tale contesto, è conferita alle capacità delle ONG nelle aree degli aiuti alimentari e della sicurezza alimentare.

Il meccanismo di reazione rapida (MRR) è stato concepito per consentire alla CE di intervenire sollecitamente nei paesi colpiti da emergenze civili e catastrofi naturali. Scopo del meccanismo è di sostenere misure di breve termine mirate a salvaguardare o ristabilire condizioni entro le quali i paesi partner della CE possano perseguire gli obiettivi di sviluppo di lungo termine. Il meccanismo non finanzia l'assistenza umanitaria, essendo questa demandata primariamente all'Ufficio della Comunità europea per gli aiuti umanitari (ECHO). Le organizzazioni della società civile sono considerate attori fondamentali nell'opera di prevenzione dei conflitti. Esse sono spesso presenti sul territorio in contesti in cui si registra l'assenza di strutture pubbliche ufficiali e sono anche in grado di agire come mediatori di base e osservatori neutrali e affidabili in situazioni in cui manca una presenza internazionale. I servizi forniti dalle ONG specializzate, quali la conciliazione o la pura e semplice mediazione (la cosiddetta track two diplomacy) si sono dimostrati talvolta decisivi in situazioni di crisi. Le organizzazioni della società civile che, in questo contesto, si ritiene abbiamo un'importanza fondamentale sono le associazioni di donne, gli organismi delle imprese private e quelli religiosi/culturali.

Le relazioni di valutazione sulle singole linee di bilancio tematiche sono reperibili sul relativo sito web della Commissione europea. [4] Esse riguardano in particolare le linee di bilancio dedicate rispettivamente al Cofinanziamento con ONG e alla Cooperazione decentrata. Il ruolo degli ANS viene anche esaminato nel contesto di altre linee di bilancio sottoposte a recente valutazione, ovvero Sicurezza alimentare, Diritti dell'uomo e democrazia, Cooperazione Nord-Sud nella lotta contro l'abuso di droghe, Aiuti per le malattie connesse alla povertà... Le conclusioni delle relazioni sottolineano la necessità sia di promuovere impostazioni partecipative che di rafforzare il dialogo tra tutti gli attori coinvolti nel processo di sviluppo. Esse propongono inoltre strategie diverse mirate allo sviluppo delle capacità.

[4] http://europa.eu.int/comm/europeaid/evaluation/index.htm

Analisi quantitativa

Gli importi impegnati nel corso degli ultimi tre anni a favore di ANS entro le principali linee di bilancio tematiche possono essere approssimativamente stimati e sintetizzati come segue (in milioni di euro e in percentuale rispetto all'importo annuale impegnato per la relativa linea di bilancio).

Le linee di bilancio Cofinanziamento (B7-6000) e Cooperazione decentrata (B7-6002) danno modo di finanziare le "iniziative autonome degli ANS", ai quali è demandata interamente l'attuazione delle stesse. Gli importi includono le iniziative mirate allo sviluppo delle capacità:

>SPAZIO PER TABELLA>

Per quanto riguarda le linee Aiuto alimentare e Sicurezza alimentare, le cifre riportate comprendono gli importi destinati agli aiuti alimentari forniti tramite EuronAid (rete europea di 32 ONG che forniscono aiuti alimentari), nonché le assegnazioni relative alla sicurezza alimentare, attuata in alcuni casi tramite ONG a seguito di invito a presentare proposte. In questo caso, quindi, si intende che le ONG agiscano in qualità di partner di attuazione. In termini di sviluppo delle capacità, ogni contratto prevede una disposizione secondo la quale le ONG devono potenziare le capacità delle rispettive ONG del Sud con cui hanno stretto un partenariato.

>SPAZIO PER TABELLA>

Nel quadro dell'Iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo, gli ANS agiscono come partner di attuazione. Le cifre riportate qui di seguito includono i progetti di sviluppo delle capacità (con un'attenzione specifica ai temi inerenti la formazione).

>SPAZIO PER TABELLA>

Le altre linee di bilancio principali prese in considerazione nel presente documento si riferiscono ai seguenti temi: popolazioni sradicate nei paesi dell'Asia e dell'America Latina, risanamento e ricostruzione in Asia, America Latina, Mediterraneo (Vicino e Medio Oriente), Europa orientale/Asia centrale e Timor Est; riabilitazione e ricostruzione a favore di paesi in via di sviluppo, in particolare paesi ACP; lotta contro l'HIV/AIDS e salute riproduttiva; lotta contro l'HIV/AIDS, la malaria e la tubercolosi; integrazione delle questioni di genere nello sviluppo; cooperazione nord-sud nella lotta contro le droghe; ambiente e foreste tropicali; azioni in materia di mine antipersona. Per quanto tutte queste linee di bilancio includano una dimensione di sviluppo delle capacità, questa è particolarmente visibile nella linea Ambiente e foreste tropicali, l'unica in cui gli ANS agiscono sia in qualità di partner di attuazione che per iniziativa autonoma.

>SPAZIO PER TABELLA>

Il meccanismo di reazione rapida è operativo dal 2001. Dei 36 progetti operativi finora impegnati nel quadro del meccanismo (fino al mese di giugno 2002), 26 sono stati assegnati ad ANS. Tuttavia, in 6 di questi 26 casi, gli ANS hanno operato a tutti gli effetti direttamente con l'amministrazione locale per migliorare l'espletamento delle funzioni pubbliche. Per citare qualche esempio, sono stati concessi finanziamenti ad ANS in Afghanistan per sostenere le amministrazioni locali e nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia per fornire una supervisione tecnica ai fini della partecipazione della CE in un programma di lavori pubblici (fornitura di energia elettrica). In termini finanziari, rispetto all'importo totale di 20 milioni di euro impegnati nel 2001 per progetti operativi, 16 milioni di euro sono stati assegnati ad attori non statali (un milione dei quali riguardavano ANS operanti direttamente con amministrazioni locali per il miglioramento dei servizi pubblici).

In termini complessivi, gli importi stimati corrispondono dunque a quanto segue:

>SPAZIO PER TABELLA>

1.3.3. Strumenti geografici

La Dichiarazione congiunta del Consiglio e della Commissione sulla politica di sviluppo della CE afferma di promuovere la più ampia partecipazione di tutti i segmenti della società al processo di sviluppo. L'impostazione partecipativa a tutti i livelli della cooperazione è, nel contesto dell'accordo di Cotonou, un obbligo giuridicamente vincolante e precisamente strutturato, che mira a incoraggiare il dialogo tra le autorità nazionali e gli ANS del rispettivo paese. In altre regioni, il quadro della politica di cooperazione prevede l'impostazione partecipativa soprattutto per quanto attiene a progetti e programmi di attuazione. Il sostegno alla società civile risulta in crescita e in tutte le regioni sono state avviate iniziative per coinvolgere maggiormente gli ANS nei processi di dialogo e consultazione.

(1) L'accordo di partenariato di Cotonou riconosce il ruolo complementare e il potenziale dei contributi forniti dagli ANS al processo di sviluppo. Essi, ove opportuno, devono essere informati e coinvolti nelle strategie di cooperazione e verranno quindi dotati di risorse finanziarie, parteciperanno all'attuazione dei progetti e dei programmi di cooperazione e saranno sostenuti nello sviluppo delle loro capacità in settori critici, al fine di rafforzarne le competenze. La consultazione nel corso della prima fase del processo di programmazione ha prodotto risultati in generale soddisfacenti, suscettibili comunque di un miglioramento in vista del processo di revisione. L'analisi condotta fino al momento attuale mostra che nella gran parte dei paesi (48 su 55) gli ANS sono stati consultati e che in conseguenza di tale consultazione si è giunti, nel 50 percento dei casi (30 paesi su 55), ad adeguare opportunamente i documenti di strategia nazionale. In molti paesi (32 su 55), agli ANS sono stati garantiti fondi finalizzati allo sviluppo delle capacità e alla creazione di reti. Gli importi rappresentano circa il 5 percento delle risorse programmabili disponibili (166 milioni su 3,5 miliardi di euro).

(2) Gli ANS sono i partner tradizionalmente privilegiati nella cooperazione con il Sud Africa. Prima del 1994, la linea di bilancio dedicata specificamente al sostegno delle vittime dell'apartheid concentrava il finanziamento sulle ONG e le organizzazioni presenti sul territorio. Dopo la fine dell'apartheid, il governo sudafricano ha conferito il valore di priorità politica alla consultazione della società civile e alla cooperazione con la stessa. L'accordo in materia di commercio, sviluppo e cooperazione stipulato dall'UE con il Sud Africa afferma di promuovere il dialogo e il partenariato tra le autorità pubbliche e le organizzazioni e gli attori non governativi presenti sul territorio. Le ONG e le organizzazioni presenti sul territorio rientrano tra i partner della cooperazione che possono fruire di assistenza finanziaria e tecnica. Qualunque altro soggetto, tuttavia, può avere titolo alla stessa assistenza se ciò viene stabilito da entrambe le parti. I programmi indicativi pluriennali per i periodi 1997-1999 e 2000-2002 dispongono che "alla cooperazione decentrata viene riservata un'assegnazione indicativa pari al 25 percento delle risorse disponibili nel quadro del PERS", sia in forma di sovvenzioni dirette che di programmi di partenariato a cui partecipano i dipartimenti pubblici e gli ANS. Per quanto l'accordo non preveda alcuna disposizione in materia di consultazione degli ANS in fase di programmazione, si può ora applicare quanto previsto dall'accordo di Cotonou, a cui aderisce il Sud Africa. Conseguentemente, gli ANS sono attualmente coinvolti nella preparazione del nuovo programma indicativo pluriennale (2003-2006).

(3) Nel quadro del programma MEDA, gli ANS sono coinvolti in particolare a livello regionale, per mezzo del Forum civile euromediterraneo e di vari forum settoriali. I progetti MEDA dedicati specificamente al rafforzamento della società civile riguardano soprattutto lo sviluppo delle capacità, tramite cui è possibile rafforzare il dialogo tra ANS e il governo del paese partner e sollecitare tanto la condivisione di informazioni e la costituzione di collegamenti stabili tra i partner inclusi in una rete, quanto la partecipazione alla fase di attuazione dei progetti. Nel quadro dei fondi sociali, o dei progetti mirati allo sviluppo locale nella regione interessata, la partecipazione degli ANS riguarda la fase di attuazione e spesso di pianificazione degli stessi.

(4) La proposta del nuovo regolamento ALA [5] prevede diversi attori non statali tra i soggetti direttamente ammessi alla cooperazione comunitaria. Quest'aspetto era già incluso nel precedente regolamento (n. 443/92), il quale disponeva che tra i beneficiari di aiuti e i partner della cooperazione potevano figurare altri soggetti oltre agli Stati e alle regioni. Oltre a ciò, la proposta di regolamento sottolinea che la cooperazione dovrà sostenere lo sviluppo di relazioni più strette tra i partner ALA e l'UE, in modo da dare luogo a scambi che siano di reciproco beneficio, in particolare tra soggetti attivi in campo economico, sociale, culturale e educativo. I documenti di strategia regionale, subregionale e nazionale attualmente in vigore contengono una forte componente dedicata alla società civile. Per quanto riguarda l'America Latina, è stato istituzionalizzato un dialogo politico tra l'UE e il gruppo di Rio, che raccoglie l'intera regione. Esiste un uguale dialogo politico ai tre livelli subregionali (gruppo di San José e Messico, Comunità andina e paesi Mercosur), entro il quale si prevede di instaurare parallelamente il dialogo con la società civile. La nuova generazione di accordi mostra che il sostegno alla società civile è in crescita. Il dialogo e la cooperazione con la società civile, inoltre, sono oggetto di disposizioni specifiche sia nell'accordo di associazione avviato nel mese di giugno 2002 con il Cile che nell'accordo in corso di negoziazione con i paesi Mercosur. Gli accordi in vigore tra la CE e i paesi asiatici non prevedono l'obbligo giuridico di consultare la società civile. Tuttavia, il dialogo ha avuto luogo per mezzo di strutture formali quali il forum UE-India e il forum ASEM.

[5] COM(2002) 340 del 2 luglio 2002

(5) L'assistenza della CE ai paesi dei Balcani occidentali, volta a contribuire alla stabilizzazione del processo di associazione, è mirata alla costruzione di un quadro istituzionale, giuridico, economico e sociale e alla promozione di un'economia di mercato. Alcune aree sono caratterizzate da una situazione politica, nella quale potrebbe essere necessario fornire l'assistenza direttamente ai soggetti beneficiari diversi dallo Stato. I soggetti ammessi all'assistenza comunitaria sono lo Stato, le entità sotto giurisdizione e amministrazione dell'ONU, gli enti federali, regionali e locali, quelli pubblici e semipubblici, i partner sociali, le organizzazioni preposte al sostegno delle imprese, le cooperative, le mutue, le associazioni, le fondazioni e le ONG. Il sostegno alla società civile in tali paesi viene fornito tramite tre strumenti: i programmi nazionali CARDS (focalizzati sugli aspetti sociali, la democrazia e la stabilizzazione), i programmi regionali CARDS e l'Iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo. Tra le priorità dei fondi regionali CARDS vi è quella di sostenere la stabilizzazione democratica e la società civile, la qual cosa include i diritti delle minoranze, i mezzi di informazione e il buongoverno. Ad integrazione dei programmi nazionali CARDS e dell'Iniziativa europea per i diritti dell'uomo e la democrazia, verranno promosse attività non governative nel campo dei diritti dell'uomo, delle libertà fondamentali e dello sviluppo sostenibile.

(6) Gli accordi di partenariato e cooperazione sono la base della cooperazione con 13 paesi dell'Europa orientale e dell'Asia centrale [6], che già beneficiano del programma Tacis, il quale mira a promuovere la transizione all'economia di mercato e a rafforzare la democrazia e lo Stato di diritto nei paesi partner. Il sostegno alla società civile è parte di un'area più ampia, ovvero "Sostegno alle riforme istituzionale, giuridica e amministrativa". I memoranda finanziari sottoscritti rispettivamente dalla Commissione e da ciascun paese partner prevedono progetti e misure concepiti sulla base di un dialogo volto ad affrontare gli interessi comuni delle due parti. Non è prevista alcuna disposizione specifica che contempli la partecipazione di ANS alla preparazione dei programmi indicativi e dei programmi d'azione. Al "sostegno alla società civile" è stato conferito valore prioritario nella gran parte dei documenti di strategia nazionale.

[6] Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia, Mongolia, Russia, Tagikistan, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan. Gli accordi di partenariato e cooperazione sono in effetto in 9 di questi paesi (non in Bielorussia, Mongolia, Tagikistan e Turkmenistan).

Gli importi impegnati a favore di ANS negli ultimi tre anni e suddivisi per strumento geografico possono essere approssimativamente stimati e sintetizzati come segue (in milioni di euro e in percentuale sull'importo annuale impegnato):

>SPAZIO PER TABELLA>

2. Aspettative della CE in merito alla partecipazione degli ANS al processo di sviluppo

2.1. Ruolo degli ANS nella politica di sviluppo della CE, ivi incluso il commercio

Gli ANS stanno diventando, nella pratica, uno dei partner fondamentali della politica di sviluppo attuata dalla CE. Un ampio dialogo tra istituzioni e cittadini consente di disporre di contributi preziosi in fase di progettazione e attuazione delle strategie di riduzione della povertà e delle politiche mirate agli Obiettivi di sviluppo del millennio ma contribuisce anche a promuovere il buongoverno, la democratizzazione e il rispetto dei diritti dell'uomo. La rilevanza e la praticabilità delle politiche e dei programmi di cooperazione risultano inoltre rafforzate in aree fondamentali quali la prevenzione e la risoluzione dei conflitti, i diritti dell'uomo, il commercio e lo sviluppo.

Per quanto riguarda, in particolare, la politica in materia di commercio, la Commissione ha organizzato una serie di incontri a Bruxelles con gli ANS, inclusi i rappresentanti di reti di ONG specializzate in questioni inerenti il commercio e lo sviluppo. Il processo è sottoposto a regolare revisione e si è sviluppato fino a costituire attualmente una caratteristica importante del programma di lavoro della Commissione, particolarmente preziosa nella fase preparatoria degli incontri ministeriali in seno all'Organizzazione mondiale del commercio, soprattutto di quelli tenutisi a Doha (novembre 2001). Le organizzazioni coinvolte sono in grado di aumentare la sensibilità sulle questioni in oggetto entro l'Europa e con i contatti di cui esse dispongono nei paesi in via di sviluppo, assicurando così la presenza di un meccanismo atto a segnalare eventuali preoccupazioni e a mantenere un flusso biunivoco di informazione. Il processo segue attentamente gli sviluppi dei negoziati sull'agenda dello sviluppo di Doha ed è flessibile, nel senso che intende occuparsi, nei modi opportuni, anche di altri negoziati in materia di commercio, (cfr. Allegato 1, Partecipazione di ANS alla preparazione di accordi di partenariato economico (APE) - paesi ACP). La partecipazione degli ANS al dialogo politico tra l'UE e un paese terzo trova realizzazione nella consultazione e nell'informazione sugli orientamenti di massima della cooperazione, includendo, quando ciò sia possibile, la negoziazione di nuovi accordi.

La CE promuove la partecipazione degli ANS al processo decisionale a livello nazionale nel rispetto dei principi democratici ma anche alla preparazione sia della Strategia nazionale di sviluppo elaborata dai governi dei paesi partner, sia dei Documenti di strategia nazionale elaborati dalla CE. Gli obiettivi che la CE persegue nel promuovere l'impostazione partecipativa consistono nel fare in modo che i beneficiari si approprino delle strategie di sviluppo, nel consolidare progressivamente istituzioni responsabili, sane e democratiche, nell'assistere i cittadini e nell'agevolare i partenariati pubblico-privato. Il successo di tali obiettivi incrementerà a sua volta la praticabilità delle strategie di sviluppo.

Gli obiettivi sono perseguiti in stretto coordinamento con gli altri donatori, in particolare con gli Stati membri. L'UE intende intensificare l'impegno volto a sensibilizzare le autorità competenti, in modo da promuovere e agevolare i contatti al livello più opportuno tra i diversi attori nel quadro del processo di sviluppo. Verrà promosso il dialogo tra le autorità competenti e gli ANS più importanti, entro il quale questi ultimi possano esprimere esigenze e punti di vista, con ciò sollecitando la loro partecipazione al processo di sviluppo.

In tale contesto, la CE si attende che gli ANS vengano coinvolti in cinque diverse fasi del processo di sviluppo: la preparazione della Strategia nazionale di sviluppo; la preparazione della Strategia comunitaria di risposta; il dialogo politico, quando siano stati concordati i settori di intervento; il processo di attuazione e quello di revisione. A tal fine, gli ANS dovranno fruire di risorse finanziarie e di sostegno allo sviluppo delle capacità in aree critiche, in modo da rafforzare le competenze di cui dispongono.

Perché gli ANS vengano coinvolti nel dialogo politico e abbiano accesso ai finanziamenti, la CE si attende che essi agiscano in modo trasparente e responsabile. I criteri di ammissione per l'accesso ai finanziamenti deve essere adattato e sviluppato in maniera specifica per ciascun paese. In termini generali, la CE può sostenere gli ANS che condividano l'obiettivo di promuovere la riduzione della povertà, il buongoverno e lo sviluppo sostenibile e che siano in grado di dimostrare la capacità di operare nelle aree fondamentali dello sviluppo: risposta ai bisogni di gruppi sociali vulnerabili, tra i quali quelli specifici connessi al genere sessuale; questioni ambientali; diritti dell'uomo e democrazia; promozione del buongoverno; rafforzamento dello sviluppo sociale ed economico, nonché promozione e rafforzamento del dialogo sociale e politico. Tra le condizioni di base da cui dipende l'accesso ai finanziamenti vi è anche la presenza di una chiara struttura organizzativa che rifletta i principi fondamentali della democrazia, della trasparenza e della buona amministrazione, nonché l'autonomia dallo Stato e dalle pubbliche amministrazioni.

L'UE, preferibilmente in cooperazione con il governo del paese partner, vuole sostenere il miglioramento della capacità degli ANS di svolgere un ruolo costruttivo nel dialogo politico. Questo aspetto può migliorare la qualità della formulazione delle politiche e agevolare la progressiva partecipazione degli ANS al processo di sviluppo.

Verrà conferita particolare attenzione alle organizzazioni piccole e di base, dotate della capacità di raggiungere e rappresentare gruppi vulnerabili e isolati della popolazione. Le organizzazioni di base possono offrire un contributo consistente al dibattito politico e all'attuazione della strategia, al fine di ridurre la povertà e di conseguire obiettivi di sviluppo più vicini alla popolazione e ai luoghi in cui i bisogni emergono. E' ugualmente importante sollecitare il dialogo su base decentrata tra esse e le autorità locali, nei casi in cui non sia praticabile la consultazione diretta degli ANS a livello dell'amministrazione centrale. In molti paesi in via di sviluppo, una forte centralizzazione amministrativa e la concentrazione delle attività nelle aree urbane sono fattori che ostacolano l'impostazione mirata all'integrazione e alla partecipazione, poiché molti gruppi e molte aree restano escluse dal processo di consultazione e da quello decisionale. Questo aspetto è presente in particolare nei paesi di grande estensione geografica. Nel complesso, il passaggio a sistemi amministrativi maggiormente decentrati comporterà, in molti paesi in via di sviluppo, un maggiore bisogno di partecipazione dei beneficiari alla definizione delle priorità e al monitoraggio dell'esecuzione del bilancio.

Gli ANS del Nord presenti nel paese possono rivestire un ruolo importante al riguardo. Essi sono in grado di fornire un'assistenza mirata ad agevolare e promuovere l'avvio o il consolidamento di processi di dialogo interni al paese e possono aiutare le organizzazioni più rilevanti a partecipare tanto a tale dialogo, quanto all'attività di programmazione e alla stesura di programmi che implichino l'assegnazione di risorse agli ANS. Si tratta di attività che devono trovare seguito in termini di trasferimento di know-how alle popolazioni rurali ed emarginate che aspirano non solo a una "impostazione mirata all'integrazione e alla partecipazione" ma anche ad assumere la responsabilità del processo di sviluppo nel suo complesso.

Per dare seguito all'azione degli ANS, infine, è necessario inoltre elaborare una serie di indicatori di rendimento che costituiscano la base di un meccanismo comune di controllo.

2.2. Dialogo, consultazione e altre forme di partecipazione

In linea con un'impostazione flessibile e consequenziale, si incoraggerà sistematicamente la consultazione in tema di documenti di strategia nazionale. Un buon esempio al riguardo è rappresentato dalla partecipazione degli ANS alla preparazione della strategia di risposta della CE sia per il Camerun che per l'Uganda (Allegato 1). E' tuttavia il caso di notare che esiste lo spazio per un'ulteriore miglioramento e che il consolidamento della partecipazione degli ANS al processo di sviluppo del paese sarà oggetto di ulteriori sforzi nel corso delle fasi di attuazione e revisione.

Sono state avviate iniziative mirate a coinvolgere ANS a livello sovranazionale in America Latina (seguito della Dichiarazione di Rio, preparazione del vertice di Madrid, dialogo di San José, Forum UE-Mercosur sul dialogo con le imprese).

Ai seminari regionali per la preparazione dei negoziati ACP-UE in materia di APA svoltisi nel 2001 sono stati invitati anche attori non statali. Obiettivo dell'iniziativa è di organizzare congiuntamente (ACP-CE) una consultazione lungo tutto il processo di negoziazione con il sostegno di ECOSOC e delle piattaforme di ONG.

Per maggiori informazioni su queste iniziative, si veda l'Allegato 1.

2.3. Tipologia degli interventi degli ANS

E' necessario operare una distinzione fondamentale tra gli ANS che eseguono progetti finalizzati esplicitamente ad attuare i documenti di strategia nazionale e/o in linea con le priorità settoriali e geografiche definite dalla Commissione (ANS in funzione di partner di attuazione) e le iniziative/proposte presentate dagli ANS che la Commissione può decidere di sostenere (iniziative autonome degli ANS). Queste due diverse tipologie di relazione tra gli ANS e la CE verranno mantenute e si dovrà raggiungere un punto di equilibrio tra i due tipi di sostegno. Nel secondo caso, in particolare, gli ANS agiscono sulla base della loro autonomia e del diritto di iniziativa, nel quadro delle procedure applicabili a ciascuno strumento. Quando operano in funzione di partner di attuazione, gli ANS si impegnano ad agire nel rispetto del contratto che hanno sottoscritto.

Gli strumenti della cooperazione di cui fa uso la CE sono gestiti in misura crescente in modo da sostenere gli ANS dei paesi in via di sviluppo e da consentire loro di accedere ai finanziamenti per via autonoma o nel quadro di un rapporto di partenariato con gli ANS del Nord.

L'Allegato 2 riporta, a titolo di esempio, alcuni casi interessanti riguardanti tutte le regioni geografiche, nei quali gli ANS sono coinvolti in progetti di attuazione (come appaltatori, subappaltatori o ad altro titolo). L'Allegato 3 contiene alcuni esempi di programmi in cui l'azione degli ANS è frutto di autonoma iniziativa.

3. Migliorare la qualità dell'impostazione partecipativa

3.1. Ruolo specifico delle delegazioni e delle sedi della CE

Il processo di deconcentrazione, avviato nel 2001 e destinato ad estendersi a tutte le delegazioni prima della fine del 2003, contribuirà a migliorare la qualità dell'impostazione partecipativa nell'ambito della politica di sviluppo della CE. La deconcentrazione porterà ad un graduale trasferimento di risorse e responsabilità alle delegazioni della CE. E' di fondamentale importanza garantire un ottimo coordinamento tra le delegazioni e le sedi. Quando le condizioni lo consentano, il processo sarà accompagnato dal decentramento a favore delle autorità dei paesi partner.

Le sedi della CE svolgeranno un ruolo sempre più importante nel processo di selezione dei progetti di cofinanziamento presentati dagli ANS a seguito di iniziativa autonoma. A tale riguardo, le sedi devono garantire che vi sia un grado accettabile di coerenza tra le iniziative, da una parte, e l'intera strategia di cooperazione e i programmi della CE già esistenti o pianificati nel paese in questione, dall'altra. Per quanto concerne gli altri strumenti, alle sedi verranno conferite responsabilità fondamentali in tema di gestione dell'accesso degli ANS al finanziamento. Nel quadro dell'accordo di Cotonou, la gran parte dei governi dei paesi ACP, in accordo con la CE, ha avviato un'opera di sostegno agli ANS che si realizza riservando a tal fine un importo del FES nel quadro dei documenti di strategia nazionale. Nel processo di attuazione di questo tipo innovativo di disposizioni, è previsto che le autorità nazionali dei paesi ACP, le delegazioni CE e i rappresentanti degli ANS individuino congiuntamente il tipo di attori e di attività da sostenere. Per quanto concerne la gestione dei fondi e le decisioni di finanziamento riguardanti attività svolte da attori non statali, le sedi sono il soggetto cui spetta la competenza più ampia, in conseguenza del dialogo costante tra le parti coinvolte nel programma aperto.

In un certo numero di paesi, non necessariamente tra quelli più poveri, i capidelegazione devono spesso misurarsi con la scarsa disponibilità politica dei governi nazionali di coinvolgere gli ANS e con la scarsa strutturazione e la carenza di capacità degli ANS stessi. Un maggiore coordinamento con gli Stati membri è un modo concreto per rafforzare il dialogo politico con le autorità nazionali su questo tema e per agevolare e sostenere la capacità degli ANS di impiegare tutte le opportunità offerte dal processo di sviluppo. Le consultazioni relative ai documenti di strategia nazionale possono rivelarsi uno strumento utile per definire fin dal principio la politica relativa agli ANS e per dare modo agli stessi di emergere, di proporre le loro idee, di promuovere il dibattito nella società e di contribuire al consolidamento dei sistemi democratici.

Il capodelegazione assumerà un ruolo centrale nell'opera di promozione e sollecitazione del dialogo tra gli ANS e le autorità competenti. Egli, come indicato più sopra, deve garantire una stretta cooperazione sia con gli Stati membri e le agenzie internazionali, sia con le organizzazioni già attive con gli ANS interessati (p.e. Organizzazione mondiale del commercio, Banca mondiale, PNUS, OMS, OIL, UNICEF, ONG europee, Camere internazionali di commercio, associazioni internazionali di enti locali, ecc.). Il ruolo della sede sarà di fornire sostegno alle delegazioni diffondendo le migliori prassi e impostazioni e garantendo coerenza politica al processo.

3.2. Ruolo specifico degli ANS del Nord e di quelli del Sud

Gli ANS dei paesi in via di sviluppo non sempre sono in grado di sfruttare le opportunità esistenti di partecipare al processo di sviluppo. Ciò può essere conseguenza della fragilità della struttura organizzativa, dell'inesperienza o del difficile contesto entro cui essi operano. Per rispondere in modo più efficace ai bisogni espressi a livello locale, è dunque necessario migliorare la capacità degli ANS di partecipare al dialogo con i donatori e con le autorità nazionali e regionali dei paesi beneficiari.

Il rafforzamento della società civile del Sud, un processo lungo e impegnativo, è una priorità. Il miglior punto d'avvio sembra essere quello di sollecitare processi "dal basso verso l'alto" e "partecipativi" che conducano alla creazione di strutture nazionali o di piattaforme, in rappresentanza di interessi e aspirazioni di svariate categorie di attori. Tali strutture, con il sostegno opportuno, si dimostrano essere spesso la base su cui costruire in modo graduale reti a livelli differenti. L'esito positivo di qualsiasi strategia di sviluppo delle capacità degli ANS dipende in via pregiudiziale dall'informazione e da una maggiore sensibilizzazione degli stessi. L'esperienza indica che tali strategie devono concentrarsi sulla struttura e l'organizzazione interne, sullo sviluppo dei componenti (reti di ampliamento), di qualità di leadership e di competenze analitiche e di rappresentanza, nonché su meccanismi sostenibili di reperimento di fondi, ecc. L'"agenda dello sviluppo delle capacità degli ANS" deve essere discussa con gli ANS stessi, con gli altri donatori e con le autorità competenti, in modo da elaborare strategie di sviluppo delle capacità a livello locale che siano coerenti e adatte al paese interessato.

Il sostegno allo sviluppo delle capacità deve anche puntare ad aiutare gli ANS a sviluppare la capacità di partecipare al dialogo sui processi, le convenzioni e le conferenze a livello mondiale entro tali sedi o tramite incontri paralleli.

Il coinvolgimento delle comunità locali e il ricorso al loro patrimonio di conoscenze sono di particolare importanza anche nel contesto della riduzione del rischio e della protezione dalle catastrofi, oltre che per affrontare i bisogni di gruppi che risultano emarginati, come nel caso delle popolazioni indigene.

E' dunque essenziale incoraggiare il dialogo tra gli ANS del Nord e del Sud e gli scambi Sud-Sud. Si tratta di una caratteristica della politica di sviluppo che sta diventando fondamentale. E' auspicabile che il dialogo centrato sui reciproci interessi, preoccupazioni e bisogni sia oggetto di sempre maggiore sostegno e sollecitazione. Gli ANS dell'UE, per la varietà che li distingue (ONG attive nel campo umanitario e in quello dello sviluppo, partner sociali, istituti di ricerca, associazioni culturali, mezzi di informazione), possono avere un ruolo fondamentale nell'opera di sensibilizzazione a livello europeo sui temi dello sviluppo, nel sostegno e nell'individuazione dei partner non statali più adatti nel Sud, nonché nello sviluppo delle loro capacità.

Gli ANS del Nord hanno maturato una notevole esperienza e si sono trasformati, soprattutto a livello organizzativo e di rete, fino ad aprirsi e a toccare tutti gli attori della società civile. Essi sono dunque nella posizione di fornire il know-how che consenta agli altri attori di assumersi la responsabilità del processo e di realizzare un'impostazione partecipativa in tutte le aree, quali ad esempio i settori sociali e d'impresa (con i partner sociali e economici), le accademie, i mezzi di informazione, ecc. La funzione che gli ANS del Nord svolgono nel Sud del mondo si sta progressivamente spostando dall'attuazione dei progetti allo sviluppo delle capacità, funzione che essi esplicano assistendo i rispettivi partner dei paesi in via di sviluppo a diventare soggetti attivi, credibili e solidamente strutturati. Un esempio di questa tendenza è rappresentato dai tre programmi relativi al decennio 1991-2001 tramite i quali, utilizzando la linea di bilancio B7-6000, è stata sostenuta l'azione della FONGS ("Fédération des Organisations Non Gouvernementales du Sénégal"). (Per maggiori informazioni al riguardo, si veda l'Allegato 2).

La sfida che i partner del Nord del mondo dovranno affrontare consiste nel dare seguito a questi progressi e nello sviluppare partenariati più stretti con le controparti locali, la qual cosa implica che essi contemporaneamente abbandonino progressivamente l'intervento diretto a livello operativo. Ai donatori compete la sfida di sostenere questa trasformazione.

4. Conclusioni

Gli attori non statali vengono coinvolti in misura sempre crescente nella politica di sviluppo della CE tramite i vari programmi di cooperazione e il dialogo politico con i paesi partner. Per dare un'idea dell'ampiezza di tale aspetto, si stima che ogni anno circa EUR1.4 miliardi, dei EUR7 miliardi destinati annualmente dalla CE all'assistenza ufficiale allo sviluppo (20%), vengono gestiti dagli ANS o congiuntamente ad essi. In tutte le regioni, sono state avviate iniziative volte a sviluppare il dialogo tra l'UE e la società civile di ciascun paese partner, oltre che con le autorità e con la Commissione europea.

L'attuazione del principio della partecipazione degli ANS al processo di sviluppo evolverà nel tempo in conseguenza delle esperienze maturate. Essa richiederà la sperimentazione e l'individuazione delle migliori prassi, nonché flessibilità e innovazione a livello istituzionale. Ciò significa che sarà necessario adottare impostazioni specifiche per ciascun paese e tenere conto delle differenze che sussistono quanto a condizioni politiche, livelli di organizzazione degli attori non statali e tradizioni o meccanismi entro cui si attua il dialogo. Significa anche accettare che una genuina partecipazione di tali attori implica taluni obiettivi di lungo termine, ovvero flussi adeguati di informazioni, sensibilizzazione, sostegno alla strutturazione degli ANS in piattaforme, forum o associazioni a livelli differenti, che possono non essere presenti in fase di avvio. Significa, infine, mettere in campo risorse umane e finanziarie sufficienti a garantire che i processi di dialogo a livello dei governi dei paesi partner, degli ANS e delle delegazioni godano di adeguato sostegno e seguito.

L'opera richiede anche la presenza di opportuni sistemi di monitoraggio dotati di indicatori realistici e relativamente semplici a verifica della qualità del processo di partecipazione e del valore aggiunto in termini di formulazione e attuazione delle politiche. Le attività sono oggetto di relazioni di valutazione e di chiusura, che rientrano nel sistema già esistente di verifica dei risultati. La sfida, dunque, consisterà in un'opera che si appoggi alle organizzazioni, ai meccanismi e alle capacità esistenti e al contempo promuova forme più strutturate di dialogo nel corso del tempo. Il carattere "aperto" del nuovo sistema di programmazione dell'assistenza della CE ha la potenzialità di agevolare l'integrazione graduale degli ANS nel processo.

E' prevedibile che la partecipazione degli ANS al processo di sviluppo si esplichi in maniera diversa da regione a regione, a causa di disposizioni specifiche contenute negli accordi di partenariato e cooperazione e in conseguenza della diversità del contesto sociale, politico e storico. Comunque sia, la Dichiarazione sulla politica di sviluppo della CE dispone la partecipazione di tali attori al processo di sviluppo, la qual cosa determina la necessità di garantire un livello adeguato di consultazione e partecipazione in tutti i paesi partner, oltre che il rispetto di alcuni aspetti comuni, ovvero:

* Promuovere il coinvolgimento degli ANS nella preparazione della strategia nazionale di sviluppo o nei documenti di strategia di riduzione della povertà di competenza delle autorità competenti, poiché questo rappresenta il miglior punto d'avvio e l'occasione per rafforzare il dialogo tra i rispettivi governi e gli ANS; quanto detto vale anche per le strategie o i piani di sviluppo a livello regionale, provinciale, comunale o altrimenti decentrato e a livello settoriale nei confronti delle rispettive autorità competenti.

* Consultare in maniera più sistematica gli ANS in relazione ai documenti di strategia nazionale e a tutto il processo di programmazione in sede di discussione della strategia di risposta della CE con le autorità nazionali competenti.

* La partecipazione degli ANS deve includere la discussione delle politiche commerciali e della cooperazione economica.

* La rappresentanza di tutte le aree di interesse è un aspetto cruciale del processo di consultazione; è necessario dunque garantire adeguata rappresentanza ai partner sociali ed economici e alle associazioni o le ONG che rappresentano diversi gruppi o aree interessati.

* E' necessario che gli ANS dispongano di informazioni chiare ed esaurienti entro tempi che consentano loro di preparare la partecipazione alle consultazioni, nonché le eventuali risposte e proposte; il punto di vista degli ANS va tenuto nel debito conto e discusso; essi, infine, devono disporre di opportune informazioni a conclusione di consultazioni e dialoghi.

* La CE continuerà ad incoraggiare gli ANS a partecipare all'attuazione dei progetti e programmi di cooperazione; in termini generali, la CE sosterrà gli ANS che condividono gli obiettivi di promuovere la riduzione della povertà, il buongoverno e la democrazia, nonché lo sviluppo sostenibile, e che sono in grado di dimostrare la propria capacità di operare nelle aree fondamentali dello sviluppo.

* Lo sviluppo delle capacità è un fattore essenziale tramite il quale mettere gli ANS nella condizione di svolgere un ruolo costruttivo nel processo di sviluppo. La CE incoraggia gli ANS del Nord a continuare a fornire il proprio know-how agli altri attori dello sviluppo e ad abbandonare l'attuazione dei progetti per passare allo sviluppo delle capacità assistendo i rispettivi partner dei paesi in via di sviluppo.

* Il coordinamento più stretto con gli Stati membri e gli altri donatori è un modo efficace di rafforzare il dialogo politico con le autorità nazionali e di sollecitare e sostenere la capacità degli ANS di sfruttare tutte le opportunità disponibili entro il processo di sviluppo.

* La CE ha intenzione di mantenere i due tipi esistenti di relazione con gli ANS, ovvero partner di attuazione e iniziative autonome degli ANS. Il dialogo sull'attuazione dunque proseguirà. Gli ANS non si limitano ad attuare le attività formulate su iniziativa della Commissione ma decidono autonomamente di impegnarsi nell'attuazione di talune attività o di aggiudicarsi lavori annunciati o messi in appalto. La Commissione, nel finanziare le proposte formulate su iniziativa degli ANS, si avvale dei propri criteri di selezione e ha una propria responsabilità amministrativa in relazione alle decisioni che adotta. Nel contesto del dialogo in materia di attuazione, essa intende discutere con gli ANS i meccanismi e gli strumenti che consentano di effettuare attività sistematiche di monitoraggio e valutazione a tutti i livelli.

* La Commissione provvederà a preparare gli orientamenti che consentano alle delegazioni della CE di coinvolgere gli ANS nel processo di sviluppo. E' in corso di elaborazione un altro insieme di orientamenti rivolto alle delegazioni nei paesi ACP concernente l'attuazione delle disposizioni dell'accordo di Cotonou in materia di accesso ai fondi FES da parte di attori non statali. Questi due insiemi di orientamenti sviluppano e integrano le "Linee guida per la programmazione n. 6 - I nuovi attori del partenariato" ("Programming guidelines no. 6 - The new actors in the partnership"), elaborate dai servizi della Commissione e destinate ai paesi ACP.

*

ALLEGATI

Indice

ALLEGATO 1: Esempi di dialogo, di consultazione e di altre forme di partecipazione

ALLEGATO 2: Casi in cui gli ANS partecipano ai progetti in funzione di partner di attuazione (come appaltatori, subappaltatori o ad altro titolo) in tutte le regioni geografiche

ALLEGATO 3: Casi di iniziative autonome degli ANS

ALLEGATO 1 - Esempi di dialogo, di consultazione e di altre forme di partecipazione

Camerun

Le disposizioni dell'accordo di Cotonou concernenti la partecipazione degli attori non statali (ANS) alla cooperazione trovano applicazione nelle attività di programmazione nel quadro del 9° FES. Tuttavia, la partecipazione degli ANS nel Camerun era già stata avviata per mezzo di due progetti finanziati nell'ambito dell'8° FES con un importo pari a 21,9 milioni di euro. Si trattava di programmi di sviluppo sociale urbano/di cooperazione decentrata, che in una seconda fase sono stati poi riorientati verso il sostegno alle organizzazioni di attori non statali. Tali interventi, basati sull'esperienza maturata con programmi di microrealizzazioni finanziati nel quadro del 7° FES, hanno offerto l'occasione di mettere alla prova nuove e innovative impostazioni per lo sviluppo delle capacità. Inoltre, con lo sviluppo di specifici ausili comunicativi (comunicati stampa per la società civile, bollettini mensili, siti web, rete di contatti con la stampa), l'informazione ha subito un miglioramento e i giornalisti hanno cominciato a svolgere un ruolo sempre più importante. Il seguito da dare a questi interventi richiede che la delegazione dedichi ad esse un'attenzione e il tempo necessari, oltre che le opportune risorse umane.

Il processo di partecipazione degli ANS all'attività di programmazione del 9° FES è stato formalmente avviato nel mese di febbraio del 2001. La selezione degli ANS ammessi a partecipare alle discussioni in materia di programmazione si è basata sul processo partecipativo avviato dal governo del Camerun nel quadro dell'Iniziativa a favore dei paesi poveri fortemente indebitati (HIPC). A seguito di specifica richiesta delle autorità, è stata lanciata una missione di studio per individuare gli ANS più affidabili e rappresentativi. Sono stati organizzati quattro seminari di informazione e discussione. La missione ha concluso che, per quanto gli ANS fossero molto interessati a un coinvolgimento attivo nel processo di cooperazione, risultava particolarmente difficile individuare soggetti rappresentativi e solidamente strutturati a fronte di un contesto caratterizzato da una molteplicità di attori con diversi obiettivi e livelli di capacità. La stesura della proposta di documento di strategia nazionale, conclusa nel mese di marzo del 2001, ha tenuto conto di tali conclusioni. Si provvederà ad assegnare una dotazione di 9 milioni di euro (rispetto alla dotazione complessiva di 159 milioni di euro) alle azioni volte a strutturare la società civile e a promuovere la presenza di soggetti legittimi e rappresentativi, nonché ad azioni specifiche finalizzate a consolidare il meccanismo partecipativo nel quadro dell'attuazione e del seguito della strategia di riduzione della povertà.

Nel mese di luglio del 2001, la versione finale del documento di strategia nazionale è stata distribuita ai rappresentanti delle autorità decentrate e ai rappresentanti degli ANS (22 ONG ammesse nel quadro dell'iniziativa HIPC, ONG internazionali, piattaforme di ONG e rappresentanti di varie confessioni). E' stato poi organizzato un incontro informativo con la partecipazione della CE e dei servizi dell'ordinatore nazionale. Il Commissario allo sviluppo ha sottoscritto il documento di strategia nazionale a Yaoundé il 17 luglio 2001 e ha incontrato i rappresentanti degli ANS.

Uganda

In Uganda, la consultazione con gli attori non statali ha avuto luogo nel corso del processo negoziale UE-ACP e dell'attività di programmazione. Sono state consultate sia le organizzazioni locali che quelle non governative. La partecipazione diretta del settore privato riguarda altri settori.

Nel mese di novembre del 2001, su iniziativa di rappresentanti degli attori non statali locali, si è costituito un comitato direttivo di ANS finalizzato a garantire la diffusione regolare delle informazioni e un dialogo sistematico.

La Delegazione ha commissionato uno studio di rilevamento, che costituisce la prima delle due fasi di uno studio complessivo. La seconda fase prevede uno studio di fattibilità, sul quale si baserà poi la proposta di finanziamento concernente un programma di sostegno alla società civile.

Valutazione del processo di consultazione da parte degli ANS (ACP)

L'impostazione seguita dalla CE per coinvolgere gli ANS nella preparazione del documento di strategia nazionale rispettivamente del Camerun e dell'Uganda è stata oggetto di valutazione da parte degli stessi ANS. Una piattaforma di ONG europee ha sostenuto la preparazione di relazioni concernenti il coinvolgimento degli ANS nei processi relativi ai documenti di strategia nazionale e ai programmi indicativi nazionali nel Camerun, in Uganda e in altri tre paesi pilota. A seguito di un'iniziativa congiunta della società civile ACP-UE, gli ANS dei paesi ACP hanno elaborato una serie di relazioni finalizzate a rivedere la partecipazione al processo di programmazione. Esse indicano che tutte le parti interessate hanno tentato di coinvolgere gli ANS nel processo di programmazione ma sottolineano la presenza di diversi fattori che hanno ostacolato l'effettiva partecipazione della società civile. Tali fattori sono: a) la brevità del periodo riservato alla consultazione; b) la qualità e tempestività delle informazioni fornite agli ANS in merito al processo; c) la gamma limitata di ANS coinvolti nel processo; d) la carenza di meccanismi istituzionali in grado di agevolare il processo di consultazione; e) l'insufficiente comunicazione agli ANS dei risultati delle consultazioni. Le relazioni espongono talune raccomandazioni alla CE, ai governi e agli stessi ANS.

America Latina: livello regionale e subregionale

Livello regionale

* Nella Comunicazione sul seguito del primo vertice di Rio tra l'America latina, i Caraibi e l'Unione europea [7], la Commissione ha proposto di intensificare l'azione volta ad attuare la Dichiarazione di Rio per mezzo degli strumenti di cooperazione esistenti; in particolare essa ha proposto di tutelare i diritti dell'uomo (includendo le organizzazioni locali e le ONG), di sostenere la democrazia (includendo il sostegno ai mezzi di informazione), di tutelare i diritti economici e sociali e di promuovere la società dell'informazione (per mezzo di un programma specifico @LIS, finalizzato a fare in modo che soprattutto la società civile disponga di strumenti moderni di comunicazione).

[7] COM(2000) 670 del 31 ottobre 2000

* In vista del vertice di Madrid svoltosi nel mese di maggio del 2002, è stato organizzato un certo numero di eventi tematici e settoriali, finalizzati a preparare contributi e posizioni da presentare al vertice. In particolare, vanno menzionati i singoli forum che hanno permesso di far incontrare le varie componenti della società civile europea e di quella dell'America Latina, ovvero imprese, organizzazioni della società civile in generale, comitati sociali ed economici, università e istituti selezionati in maniera specifica (in materia di uguaglianza sociale), conferenze episcopali.

Livello subregionale

* L'America centrale rappresenta un'area in cui la partecipazione degli ANS assume tratti specifici, in ragione del contesto in cui la cooperazione fornita nel corso degli anni Ottanta ha cercato di rispondere a scenari interni caratterizzati da conflitti e sfollamenti. Dopo il 1984, anno in cui ha preso avvio il dialogo di San José, particolare attenzione è stata conferita al collegamento tra le organizzazioni della società civile e le istituzioni, specie nel campo della pacificazione, del reinserimento e del consolidamento democratico. In termini generali, la CE ha perseguito il coinvolgimento delle organizzazioni della società civile o la loro partecipazione al controllo dei programmi settoriali concepiti per attuare le priorità del dialogo politico (San José, sensibilizzazione e dialogo con il governo). Nell'America centrale, a partire dalla fine degli anni Ottanta, è stato condotto un dialogo con tali organizzazioni, in particolare con reti tematiche e università. Il dialogo ha seguito un'impostazione ad hoc rispetto ai vari programmi e strategie settoriali attuati dalla Commissione e ha prodotto risultati molto positivi.

* Per quanto riguarda l'area dell'America meridionale, nella fase attuale già sono in corso consultazioni ad hoc. Il 12 ottobre 2000, a Bruxelles, la Commissione ha organizzato la prima conferenza con le organizzazioni della società civile sul tema dei negoziati UE-Mercosur/UE-Cile. Inoltre, nel mese di novembre del 2000, la Commissione ha partecipato a una conferenza con le organizzazioni della società civile sul tema dei negoziati UE-Cile. E' stata poi organizzata una seconda conferenza con le organizzazioni della società civile sul tema dei negoziati UE-Mercosur/UE-Cile, che ha avuto luogo il 12 febbraio 2002 a Bruxelles. La Commissione/DG RELEX ha anche creato, nell'agosto del 2000, un sito web dedicato in particolare ai negoziati UE-Mercosur e UE-Cile, tramite il quale le organizzazioni della società civile sono in grado di reperire molte informazioni e documenti concernenti l'andamento dei negoziati.

* Il Forum UE-Mercosur sul dialogo in materia d'imprese, cui partecipano rappresentanti di imprese di paesi europei e Mercosur, sta producendo ottimi risultati. Nel 1999 hanno avuto luogo due incontri plenari, cui hanno fatto seguito molte altre riunioni. Al Terzo incontro plenario del 15-16 maggio 2002, nell'imminenza del vertice di Madrid, è stato adottato, con il sostegno della Commissione, un elenco di misure per l'agevolazione dei commerci. Anche il dialogo con i sindacati dell'UE e con il Forum Consultivo Económico y Social di Mercosur mostra ottimi risultati, in conseguenza dei quali sarà possibile finanziare un progetto sulla dimensione sociale di Mercosur.

Partecipazione di ANS alla preparazione di accordi di partenariato economico (APE) (paesi ACP)

Gli accordi di partenariato economico (APE) adotteranno un'impostazione complessiva e offriranno ai paesi ACP l'opportunità di riorientare se stessi allo scopo di perseguire una migliore integrazione nell'economia mondiale. Questo aspetto richiede evidentemente il coinvolgimento di tutti gli attori interessati, in particolare dei rappresentanti delle imprese, dei partner sociali e della società civile nel suo complesso. Uguale importanza assumerà la partecipazione di rappresentanti dei rispettivi parlamenti e delle autorità provinciali. La CE ha già avviato questo processo di consultazione e ha partecipato ad incontri con la società civile a Bruxelles e nei paesi ACP. Con l'avvio dei negoziati, tuttavia, il processo è destinato ad intensificarsi. La Commissione ha tutta l'intenzione di condividere le informazioni di cui dispone, in particolare gli studi e le valutazioni d'impatto cui essa intende dare corso. Inoltre, nel corso del processo di negoziazione, si procederà a consultare i diversi raggruppamenti, per la qual cosa la CE intende anche affidarsi a forum di attori non statali, a organizzazioni di imprese e gruppi parlamentari.

Uno strumento importante ai fini del processo suindicato è rappresentato dalla valutazione d'impatto della sostenibilità (Sustainability Impact Assessment, SIA), che la Commissione prevede di avviare nel settembre 2002 e che accompagnerà tutti i negoziati. Essa sarà di utilità ai negoziatori sia dell'UE che del gruppo ACP per comprendere appieno l'impatto economico, sociale e ambientale dei diversi scenari che verranno a delinearsi nel corso dei negoziati. Una componente fondamentale, al riguardo, sarà il coinvolgimento della società civile e della comunità economica per mezzo di incontri speciali nell'UE e nelle regioni ACP e dell'istituzione di un gruppo direttivo per la valutazione d'impatto della sostenibilità, cui parteciperanno rappresentanti delle imprese, delle università, delle istituzioni internazionali, nonché per mezzo di una pagina web dedicata specificamente alle valutazioni d'impatto relative ai paesi ACP.

Le principali attività che prevedono il coinvolgimento degli ANS possono essere riassunte come segue:

* Istituzioni quali il PE, l'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE e il CES hanno organizzato workshop/sessioni speciali nei paesi ACP. Per citare un esempio, il CES ha organizzato workshop destinati ai partner economici e sociali, finalizzati a trattare temi riguardanti il commercio e lo sviluppo, nonché gli accordi di partenariato economico. Il più recente di tali workshop si è tenuto nel mese di febbraio del 2002 a Nairobi.

* Dialogo con la società civile: il 4 luglio 2002, la Commissione ha organizzato un incontro sugli APE nel quadro del proprio processo di dialogo con la società civile, ottenendo un buon riscontro di partecipazione. Il tema è stato proposto da una rete di organizzazioni non governative attive nel campo dello sviluppo dell'UE. Nel corso dell'incontro, sono stati discussi temi quali il contenuto dei negoziati in materia di APE, la dimensione dello sviluppo, la compatibilità con le norme OMC. Tutti i partecipanti hanno convenuto sul fatto che l'incontro debba rappresentare il primo passo in direzione di un regolare processo di consultazione che accompagni tutti i negoziati in materia di APE.

* Workshop in materia di APE: istituti di ricerca, Commonwealth e Francophonie, Stati membri, ecc. hanno già organizzato una serie di workshop di questo tipo, cui la CE ha partecipato e contribuito.

*

ALLEGATO 2 - Casi di sovvenzioni non rimborsabili concesse dalla CE in cui gli ANS partecipano ai progetti in funzione di partner di attuazione (come appaltatori, subappaltatori o ad altro titolo) in tutte le regioni geografiche

La tabella che segue riporta alcuni esempi di progetti suddivisi per strumento.

>SPAZIO PER TABELLA>

La sezione che segue fornisce informazioni più dettagliate su un numero ristretto di programmi:

CARDS: Balcani occidentali

Iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo, Microprogetto 7700-MICRO-00-04: contratto sottoscritto nel mese di novembre 2001; Le donne nella vita pubblica; contributo CE: 10.520 euro su un bilancio totale di 10.985 euro. Il progetto mira a rafforzare le relazioni tra donne che rivestano funzioni di parlamentare o di consigliere e donne "comuni" nelle località economicamente meno sviluppate della Bosnia ed Erzegovina: Bileca, Gornji, Donji Vakuf, Jajce, Bugojno, Stolac e Konjic. Le attività consistono in otto workshop, in relazione ai quali individuare interessi e finalità comuni e provvedere ad un'adeguata copertura dei mezzi di informazione. Il risultato atteso è di avvicinare la popolazione alla politica e ai suoi attori e di darne comunicazione all'intera popolazione.

La forza del progetto risiede nell'impostazione partecipativa a tutti i livelli. L'interazione tra attori federali, regionali e locali è in grado di stimolare la conoscenza e la fiducia nelle varie strutture dell'amministrazione della Bosnia ed Erzegovina. Il progetto opera su scala nazionale ed è rivolto a donne di comuni sia della Federazione che della Republika Srpska che è parte della Bosnia ed Erzegovina. L'incontro con altre donne cui competono capacità decisionali intende offrire al gruppo bersaglio un esempio di "migliore prassi" per quanto riguarda la partecipazione delle donne all'attività politica.

E' stato distribuito un questionario a circa 200 donne allo scopo di raccogliere informazioni su ciò che esse conoscono delle donne attive nella politica, su passate esperienze di cooperazione con queste, sulla necessità e eventualmente il desiderio di stabilire contatti regolari. Il questionario fornirà un importante quadro informativo utile a determinare i temi da affrontare nei workshop. Nel mese di giugno del 2002 si sono svolti due seminari nella Republika Srpska, a Bileza e a Berkovici. A dispetto degli ostacoli frapposti dal sindaco del comune di Bileca, l'interesse mostrato dalle donne è stato enorme. Per presentare il progetto e individuare le persone già disposte a cooperare, Forma F ha dovuto effettuare diverse visite nelle aree interessate. La preparazione delle attività viene generalmente svolta con la collaborazione delle ONG locali, di membri e consiglieri delle giunte comunali, di sindaci e presidenti delle assemblee municipali (nel caso di Bileca). Sono stati istituiti gruppi di coordinamento in entrambe le città, in vista di futuri incontri tra le donne coinvolte nel progetto. Forma F ha partecipato alla riunione del gruppo di coordinamento di Trebinje per dare seguito al progetto precedente del pari finanziato dalla CE. Il gruppo ha discusso i problemi delle normative relative all'avvio di imprese private. In alcuni comuni, le difficoltà incontrate consistevano nello stimolare la partecipazione delle donne e nel superare i diversi ostacoli frapposti dalle autorità locali. Entrambe le difficoltà indicano la necessità di ulteriori miglioramenti in questo campo.

* MEDA

Nel quadro del programma MEDA, la partecipazione della società civile avviene in due modi diversi e tra loro complementari. In primo luogo, tramite il sostegno diretto allo sviluppo delle capacità e al dialogo e il sostegno al rafforzamento strutturale e operativo delle organizzazioni della società civile, nonché attraverso un'opera volta a sollecitare i governi a dialogare con la società civile e a coinvolgerla nel processo decisionale. Questi finanziamenti bilaterali MEDA integrano il sostegno diretto fornito alle ONG e alle organizzazioni della società civile tramite specifiche linee di bilancio. La seconda modalità prevede di affidare in via esclusiva alle ONG e alle organizzazioni della società civile l'attuazione di progetti di sviluppo locale finanziati nell'ambito dei fondi sociali. Due programmi per l'Algeria consentono di illustrare le due diverse impostazioni:

Prima impostazione: Algeria - Programma di sostegno alle associazioni algerine impegnate nello sviluppo (5 milioni di euro)

Il numero delle associazioni non governative è cresciuto in misura significativa in Algeria. Esse, tuttavia, mostrano debolezze strutturali di carattere non solo finanziario ma anche istituzionale, consistenti nella carenza di un chiaro mandato, di una strategia e di meccanismi che consentano loro di scambiarsi informazioni e di cooperare. L'obiettivo del progetto è di rafforzare le strutture di sostegno agli ANS concentrando le attività sulla formazione dei membri delle ONG nelle aree della gestione e della comunicazione. Il progetto prevede una serie di incontri tra associazioni, finalizzati ad aumentare le sinergie e accrescere la visibilità e l'impatto delle loro attività sulla società algerina. E' stato anche istituito un fondo destinato a coprire bisogni e priorità delle associazioni nella fase di attuazione dei progetti di sviluppo ad esse affidati.

Seconda impostazione: Il progetto sullo sviluppo socioeconomico locale nell'area nord-orientale dell'Algeria (50 milioni di euro) è destinato a promuovere metodi di lavoro partecipativi in grado di coinvolgere gli attori della società civile nel suo complesso (organizzazioni locali, associazioni di professionisti, associazioni di comunità o di quartiere). L'obiettivo specifico del progetto è di sostenere un processo autonomo di sviluppo locale sostenibile in 50 comunità distribuite in 6 Wilayate nella regione nord-orientale dell'Algeria, da conseguirsi favorendo iniziative locali di carattere produttivo, in modo da offrire a popolazioni svantaggiate la prospettiva di un migliore tenore di vita. Il progetto prevede l'elaborazione e l'attuazione di strategie e di piani di sviluppo locale per mezzo di un processo partecipativo che coinvolga le popolazioni di queste comunità e le loro associazioni.

* ACP

Zimbabwe: 7005/000 - Programma di cooperazione decentrata - contributo: 7,2 milioni di euro. Il programma di cooperazione decentrata per lo Zimbabwe è il risultato di un processo di consultazione quadriennale con attori non statali. Esso vuole favorire la politica governativa di sostegno al decentramento amministrativo coinvolgendo la società civile nel processo di riduzione della povertà. Il programma incoraggia la creazione di un partenariato pubblico-privato cui partecipino le autorità locali, gli attori non statali e il settore privato, allo scopo di aumentare l'efficacia e l'efficienza dei servizi forniti alle comunità urbane e rurali. Obiettivo generale del programma è di ridurre la povertà incentivando l'autonomia delle comunità locali e la sua finalità è di migliorare la fornitura dei servizi rivolti alle comunità locali. I progetti locali saranno attuati in cinque comunità classificate come svantaggiate nella Relazione sulla valutazione della povertà del 1995 e riguarderanno le seguenti aree di concentrazione: conferimento di responsabilità di carattere economico, sicurezza alimentare, istruzione e sanità.

L'aspetto innovativo del programma è duplice: in primo luogo, l'impostazione metodologica è centrata sullo sviluppo delle capacità di tutti gli attori partecipanti e sulla promozione della consapevolezza delle questioni ambientali e di genere; in secondo luogo, collegando l'esperienza a livello locale con le iniziative politiche e la rappresentanza a livello regionale e nazionale, il programma acquista rilevanza e coerenza. Due sono le componenti del programma, ovvero un Fondo di sviluppo locale che opera a livello distrettuale/urbano e un Fondo per lo sviluppo regionale/nazionale che opera a livello regionale e nazionale.

La responsabilità complessiva del programma è affidata ad un comitato direttivo tripartito che include un rappresentante dell'ordinatore nazionale, un rappresentante della delegazione della Commissione europea e tre rappresentanti del Forum nazionale degli attori non statali, cui compete la supervisione dell'attuazione del programma. Il Forum garantisce la coerenza della programmazione e l'efficienza gestionale ed è coadiuvato da un'unità di assistenza tecnica.

* ASIA

Bangladesh - BRAC - Sfidare le frontiere della riduzione della povertà - Contributo CE: 28,7 milioni di euro rispetto al costo totale del programma pari a 62.782.643 euro. Scopo del progetto è di sviluppare modelli sostenibili di sussistenza a favore dei cittadini molto poveri. Tali modelli sono concepiti per consentire alle famiglie rurali molto povere di superare l'esclusione socioeconomica e di sfuggire alla povertà estrema. Si procederà poi a dibattere e promuovere i modelli di sussistenza rivelatisi efficaci, al fine di sostenerne la replica.

Il programma è quadriennale e mira a sviluppare la capacità delle famiglie rurali molto povere di adottare pratiche e attività di sussistenza che consentano a circa 400.000 individui di uscire dalla povertà estrema. Al fine di sviluppare tale capacità, verrà sviluppato un programma completo e integrato di attività e di contributi, concepiti specificamente per affrontare la condizione dei soggetti molto poveri e organizzati in quattro componenti: 1) programma speciale di investimenti; 2) formazione mirata allo sviluppo dell'occupazione e delle imprese; 3) sviluppo e rappresentanza sociali, e 4) servizi essenziali di assistenza sanitaria. Il sostegno e le attività si concentreranno, tra gli altri, sui seguenti aspetti: sensibilizzazione e creazione di un clima di fiducia, formazione, trasferimenti di beni e agevolazioni, miglioramento dell'accesso all'assistenza sanitaria di base, sostegno alla creazione e allo sviluppo di organizzazioni in grado di rappresentare gli interessi e le opinioni dei cittadini molto poveri, azioni di aiuto sociale e legale, dialogo politico/consapevolezza/rappresentanza. Un elemento ancora più importante del programma è il tentativo di sviluppare nuove modalità, che siano in grado di garantire considerazione agli interessi dei cittadini poveri nelle decisioni riguardanti l'assegnazione di risorse e nei processi sociopolitici locali che abbiano effetto sul loro tenore di vita.

* AMERICA LATINA

Panama: « Promoción de la Igualdad de Oportunidades en Panamá » (PROIGUALDAD) Contributo CE: 9.800.000 EUR - L'obiettivo del progetto è di migliorare la condizione delle donne e di tutti i gruppi sociali e di incrementare la loro partecipazione allo sviluppo politico, economico e sociale della società panamense per quanto concerne la parità di opportunità per uomini e donne. Il progetto mira a conseguire uno sviluppo più armonioso e egualitario della società. Grazie al sostegno di 31 istituzioni, per il 26 percento appartenenti al settore pubblico e per il 74 percento alla società civile, ci si attende che PROIGUALDAD rafforzi le associazioni femminili rurali e urbane, la cui partecipazione al programma ha lo scopo di garantire che esse abbiano la capacità di proseguire l'opera di promozione della parità di opportunità dopo la conclusione del progetto. Per quanto riguarda l'istituzionalizzazione della prospettiva di genere nel settore pubblico e la sua integrazione nel sistema educativo, il progetto segna un progresso importante, grazie alla formazione di risorse umane e allo sviluppo di metodologie volte a creare una maggiore parità di opportunità.

Cile: fino al 1989, la cooperazione fornita dalla CE al Cile era incanalata esclusivamente tramite le ONG, che si erano poste come obiettivo centrale di contribuire al ripristino della democrazia soprattutto attraverso il sostegno alle organizzazioni della società civile. Nel periodo complessivo 1993-2000, gli impegni finanziari della CE sono stati diretti per il 35 percento agli interventi delle ONG, soprattutto nel campo sociale. Anche la democratizzazione e i diritti dell'uomo, rappresentando il 7 percento dei fondi impegnati, sono stati un'area importante di intervento. Sono ancora in corso alcuni progetti volti a rafforzare la società civile del Cile. Nel 2000, è stato finanziato un progetto mirato a sviluppare la gestione partecipativa a livello locale (210.000 euro).

* EIDHR - Iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo

Egitto, Autorità palestinese, Giordania, Libano, Marocco, Tunisia - 785.600 euro.

Il programma vuole contribuire a sostenere la democrazia e lo Stato di diritto, oltre che un maggiore rispetto dei diritti dell'uomo nei paesi dell'area meridionale e orientale del Mediterraneo, tramite le seguenti azioni:

- rafforzamento delle capacità delle organizzazioni che difendono i diritti dell'uomo nei paesi dell'area meridionale e orientale del Mediterraneo;

- sviluppo di sinergie locali tra le associazioni;

- sviluppo di sinergie a livello regionale tra le associazioni dei paesi interessati;

- istituzione e/o rafforzamento del dialogo e della cooperazione tra le ONG attive nel campo dei diritti dell'uomo e le autorità locali;

- la realizzazione operativa e la promozione dell'attuazione della Dichiarazione di Barcellona nell'area dei diritti dell'uomo;

- la realizzazione operativa e la promozione dell'attuazione delle clausole sui diritti dell'uomo contenute negli accordi euromediterranei già conclusi o da concludersi.

I gruppi a cui il programma è destinato sono le ONG, la magistratura, la polizia e i parlamentari dei paesi dell'area meridionale e orientale del Mediterraneo. Le agenzie cui compete l'attuazione sono: l'Organizzazione egiziana per i diritti dell'uomo, il Centro palestinese per i diritti dell'uomo e la Società palestinese per la difesa dei diritti dell'uomo e dell'ambiente.

* "Cofinanziamento con ONG" B7-6000

B7-6000: azione della FONGS dal 1991 al 2001, contributo CE al Senegal di 1,5 milioni di euro per tre programmi

Costituita nel 1976, la Federazione delle organizzazioni non governative del Senegal (FONGS) raccoglie trenta organizzazioni agricole sparse in dieci regioni del paese e nel 2001 ha registrato circa 50.000 iscritti. Più di un decennio fa, un consorzio di partner del Nord ha sostenuto lo sviluppo di capacità istituzionali a favore della FONGS, in modo da rafforzare le capacità dei rappresentanti degli agricoltori. Sono stati attuati tre programmi consecutivi e, al momento attuale, il sostegno finanziario complessivo fornito dai partner del Nord ammonta a circa 6,5 milioni di euro. Il contributo della CE è pari a circa 1,5 milioni di euro.

Nel corso degli ultimi dieci anni, la FONGS ha svolto attività di pressione in materia di politica agricola ottenendo risultati positivi. L'azione della FONGS ha avuto effetto anche su taluni programmi di sviluppo rurale di livello nazionale, regionale e locale. Molti dei suoi esponenti hanno richiamato l'attenzione a livello internazionale sulla questione della fragile agricoltura dell'Africa occidentale, sottolineando la carenza di mezzi di cui essa dispone per affrontare l'evoluzione liberale. La FONGS e un insieme di altre organizzazioni di produttori dell'Africa occidentale hanno creato ROPPA e avviato molte attività, facendo pressione sui capi di Stato e sui ministri dell'agricoltura dei paesi aderenti all'UEMOA (Union économique et monétaire ouest-africaine).

Fin dal 1999, la FONGS ha sperimentato il sostegno economico di base, promuovendo la creazione di 400 organizzazioni di microcredito che forniscono piccoli prestiti a breve termine per un importo complessivo di un milione di euro a 15.000 persone (soprattutto donne); essa ha anche attuato attività di consulenza a favore di 300 imprese familiari e contribuito all'istituzione di 50 piccole unità sperimentali specializzate nel trattamento del latte, nelle sementi e nei prodotti ortofrutticoli.

* "Linea di bilancio Cooperazione decentrata" B7-6002

Rafforzamento delle capacità delle autorità locali dell'Africa centrale e occidentale per mezzo di associazioni nazionali e regionali (500.000 euro), 2001-2003

L'Associazione per la gestione del programma di sviluppo comunale dell'Africa occidentale e centrale raccoglie le associazioni nazionali delle autorità locali, le organizzazioni municipali e di comunità e le organizzazioni non governative coinvolte in iniziative di sviluppo locale e municipale nell'Africa occidentale e centrale. L'intenzione è di consentire alle grandi città di assolvere più efficacemente alle proprie responsabilità migliorando le capacità in materia di gestione e le competenze tecniche.

Sono state effettuate due tipologie di attività: rafforzamento delle capacità delle autorità locali e formazione del personale comunale per il periodo 1998-2001.

I buoni risultati ottenuti permettono di esplorare attività di formazione e di sperimentare l'attuazione di un programma di sviluppo delle capacità a favore delle associazioni nazionali di autorità locali. Il programma mira anche a rafforzare la strutturazione a livello continentale e subregionale del movimento delle municipalità africane mediante azioni concrete di formazione del personale. Al progetto partecipano l'Agenzia canadese per lo sviluppo internazionale, la Banca mondiale, il Ministero francese per gli affari esteri, la regione Ile-de-France, la Federazione canadese dei Comuni.

* Programma per la sicurezza alimentare

Progetto in materia di sicurezza alimentare nel Sudan gestito da una ONG europea (2,9 milioni di euro)

Il progetto risponde in modo flessibile agli attuali bisogni delle persone sfollate entro la regione. Esso era inizialmente finalizzato a fornire cibo e input agli agricoltori in modo da evitare il ricorso all'elemosina. Scopo del progetto è la produzione alimentare a diversi livelli.

* Meccanismo di reazione rapida

Afghanistan

Il 13 dicembre 2001 è stato adottato il primo programma a favore dell'Afghanistan. La relativa decisione implica un finanziamento pari a 4,9 milioni di euro. La parte più consistente del programma si concentra sul sostegno all'Autorità provvisoria afgana. Parte del programma sarà inoltre destinato ad attività condotte da attori non statali. La Commissione e il PNUS hanno sottoscritto il 20 dicembre 2001 un contratto per contribuire con 2,5 milioni di euro al Fondo fiduciario del PNUS. La Commissione ha anche finanziato: (i) una task force per lo sminamento del territorio, che ha iniziato le operazioni all'inizio di gennaio del 2002, (ii) il servizio pubblico di radiodiffusione per mezzo del partner di attuazione Baltic Media Centre e di Radio Afghanistan; il 25 febbraio 2002, "Good morning Afghanistan" ha iniziato le sue trasmissioni quotidiane; il programma vuole affrontare temi fondamentali che riguardino in misura significativa la popolazione in un ambiente in rapida trasformazione nel quale la disponibilità di informazioni accurate e aggiornate ha una notevole importanza; è già stato previsto il finanziamento del follow up del programma nel quadro della dotazione del bilancio CE dedicata all'Asia; (iii) squadre di valutazione formate da cinque esperti che si occupano di temi quali il risanamento delle aree urbane, la sicurezza alimentare, la governabilità, l'istruzione e le questioni di genere; questa attività ha consentito alla Commissione di conoscere meglio la situazione dell'Afghanistan e ha accompagnato la preparazione di una strategia della Commissione mirata alla ricostruzione; oltre a ciò, gli esperti hanno partecipato a diverse missioni della Banca mondiale e del PNUS nel quadro della Valutazione complessiva dei bisogni concordata alla Conferenza di Tokio nel mese di gennaio 2002; (iv) la creazione di un quadro giuridico a favore della società civile pakistana, che consenta alla stessa di agire e attuare le proprie attività; poiché il futuro sostegno della Commissione al Pakistan verrà parzialmente incanalato tramite la società civile, l'azione contribuirà a tale sostegno nel contesto di una visione regionale della crisi afgana; l'esigenza di una visione regionale del conflitto afgano ha trovato riscontro anche nell'invio di tre missioni di valutazione nell'Asia centrale, la cui attività era concentrata sulla gestione dei confini, la comunicazione e il reinserimento degli ex combattenti.

Repubblica democratica del Congo

All'inizio del 2002, la Commissione ha finanziato un pacchetto di 2,037 milioni di euro per il sostegno al processo di pace nella Repubblica democratica del Congo. La prima componente è consistita nel sollecito finanziamento integrativo a favore del dialogo intercongolese per mezzo dello strumento Masire. L'apporto del meccanismo di reazione rapida si collega a contributi precedenti e già pianificati nel quadro del FES. La seconda componente, a favore di iniziative locali, ha riguardato: (i) la preparazione del programma in materia di disarmo, smobilitazione, reinserimento, rimpatrio e reinsediamento finalizzato al reinserimento dei bambini soldato; il programma ha comportato l'istituzione di centri di accoglienza tramite cui reinserire i bambini soldato nella società e verrà proseguito nell'ambito del FES; (ii) sostegno ai mezzi di informazione locali finalizzato a sensibilizzare la popolazione e a sollecitare il suo impegno nel processo di pace. I fondi del meccanismo di reazione rapida hanno consentito ai giornalisti delle stazioni radio indipendenti di diffondere un'informazione obiettiva in merito al dialogo.

ALLEGATO 3 - Casi di iniziative autonome degli ANS

A illustrazione degli ANS che agiscono su iniziativa autonoma dove non è presente in modo ufficiale alcuna cooperazione CE:

B7-6000: Progetto di assistenza sanitaria di base nello Stato di Wa, Birmania - Contributo CE: 1 milione di euro.

Sono disponibili solo scarse informazioni sulla situazione nello Stato di Wa e non sono in corso altri programmi di sviluppo. L'unico aiuto straniero riguarda il controllo delle droghe nella remota area montuosa della Birmania, al confine con Laos, Tailandia e Repubbli