P6_TA(2007)0037

Relazione speciale n. 6/2005 della Corte dei conti sulla rete transeuropea dei trasporti

Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione speciale n. 6/2005 della Corte dei conti europea sulla rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) (2006/2238(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione speciale n. 6/2005 della Corte dei conti europea sulla rete transeuropea dei trasporti (TEN-T), corredata delle risposte della Commissione [1],

- visti l'articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, l'articolo 276, paragrafo 3, e l'articolo 280, paragrafo 5, del trattato CE,

- visto il documento di lavoro su detta relazione speciale della commissione per il controllo dei bilanci [2],

- vista la propria risoluzione del 26 ottobre 2006 sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2007 [3],

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i trasporti e il turismo (A6-0022/2007);

1. si compiace della stretta e costruttiva cooperazione tra la Commissione e la Corte dei conti europea sul programma relativo alla TEN-T (la rete transeuropea dei trasporti);

2. si congratula per l'accuratezza dell'analisi e la chiarezza della relazione speciale e sottolinea che condivide gran parte delle preoccupazioni e dei suggerimenti della Corte dei conti europea;

3. prende atto delle misure correttive adottate dalla Commissione che, fra le altre cose, nel 2004 ha modificato i regolamenti del Consiglio che disciplinano la materia tenendo conto di alcune delle precedenti osservazioni della Corte;

4. ricorda che il nuovo quadro finanziario 2007-2013 avrà un impatto considerevole sulla TEN-T, poiché l'importo concordato è pari a circa il 40 % di quello indicato nella proposta originaria della Commissione del 14 luglio 2004 (COM(2004)0475), che proponeva un importo di 20350 milioni EUR per la TEN-T per il periodo 2007-2013, mentre il quadro finanziario ha messo a disposizione solo 8013 milioni EUR; ritiene che di conseguenza assumeranno un'importanza ancora maggiore la selezione dei progetti, la definizione del loro ordine di priorità e l'efficienza della loro attuazione;

5. deplora lo scarso aumento degli stanziamenti disponibili per la TEN-T;

6. è preoccupato per la lenta esecuzione dei progetti prioritari TEN-T;

7. ritiene che la Commissione debba migliorare ulteriormente la cooperazione con gli Stati membri in sede di selezione dei progetti prioritari a livello nazionale e comunitario;

8. ritiene importante che i progetti non portati a termine nei tempi previsti siano oggetto di controlli più severi e che gli aiuti nell'ambito del programma indicativo pluriennale possano essere eventualmente trasferiti a progetti che procedono con maggiore celerità;

9. sottolinea l'importanza di un adeguato monitoraggio dei progetti, compresi controlli in loco da parte della Commissione;

10. si compiace, in tale contesto, delle prime relazioni annuali di attività dei coordinatori europei [4], e concorda con l'osservazione della Commissione che il mancato completamento della rete transeuropea dei trasporti nel suo complesso determinerebbe una perdita di competitività economica;

11. invita gli Stati membri a sviluppare una politica integrata delle reti dei trasporti, per assicurare il buon funzionamento della rete transeuropea dei trasporti e l'efficienza delle reti nazionali, e a sostenere un'impostazione basata sul valore aggiunto europeo anziché combattere per il principio della "quota equa";

12. sottolinea che la selezione dei progetti di trasporto europei deve basarsi su studi esaurienti che valutino in una fase molto precoce la necessità di ogni progetto specifico;

13. osserva che la presenza di un coordinatore europeo ha avuto in generale un impatto positivo sul rafforzamento del coordinamento tra gli Stati membri e ha messo in luce la necessità di creare strutture comuni di pianificazione o di gestione;

14. sottolinea pertanto che i fondi disponibili nell'ambito del quadro finanziario 2007-2013 devono essere assegnati tenendo conto dei commenti, delle analisi e delle raccomandazioni dei coordinatori europei;

15. chiede alla Commissione di chiarire le procedure per la nomina dei coordinatori europei al momento di creare il quadro regolamentare per il contenuto delle loro relazioni;

16. è del parere che nella situazione finanziaria attuale si debba dare la preferenza alle sezioni transfrontaliere dei progetti prioritari aventi un elevato valore aggiunto comunitario e ad alcune "strozzature" importanti, al fine di contribuire in modo significativo al completamento di una rete transeuropea dei trasporti interconnessa e interoperabile; plaude in tale contesto all'accordo di cooperazione con la Banca europea per gli investimenti (BEI);

17. invita la Commissione a continuare nel suo impegno volto a stabilire chiari quadri normativi e chiare procedure, nonché a garantire una rigorosa sorveglianza e un'approfondita valutazione dei progetti e dei programmi e a redigere un elenco esauriente di criteri chiari che consentano di stabilire in maniera trasparente l'ordine di priorità dei progetti;

18. sottolinea la necessità di chiarire la definizione dei termini "studi" e "lavori", uniformando la struttura della descrizione dei lavori e delle relazioni tecnico-finanziarie;

19. considera essenziale che nella scelta e nella valutazione dei progetti ci si avvalga dell'esperienza di esperti esterni e della BEI e si promuova lo scambio di esperienze e informazioni con la DG REGIO (la Direzione generale Politica regionale);

20. sollecita la Commissione a tracciare una divisione chiara e trasparente delle responsabilità istituzionali e a definire un quadro per il coordinamento delle attività tra DG REGIO e DG TREN (la Direzione generale Energia e Trasporti), al fine di evitare il doppio finanziamento degli stessi progetti; considera una buona pratica la definizione di chiari accordi tra gli Stati membri e la Commissione sulla separazione dei finanziamenti provenienti da diverse fonti comunitarie;

21. è favorevole al fatto che un unico ente gestisca i progetti concentrandosi sull'attività principale, centralizzando le informazioni, facilitando una migliore sorveglianza da parte della Commissione e migliorando il coordinamento dei diversi aspetti legali, amministrativi e tecnici fra gli Stati membri interessati; ritiene che un ente unico responsabile della gestione dei progetti potrebbe ridurre il rischio di doppio finanziamento;

22. osserva che i pagamenti da parte della Commissione hanno finora impiegato un tempo eccessivo per raggiungere il beneficiario finale; chiede perciò che i pagamenti siano effettuati in modo rapido ed efficiente; in tale contesto ritiene che un flusso diretto dei pagamenti dalla Commissione al beneficiario potrebbe costituire una soluzione migliore;

23. considera essenziale il coordinamento dei progetti TEN-T, specialmente nel caso di progetti transfrontalieri, e spera che l'istituzione dell'agenzia esecutiva per la TEN-T, annunciata dalla Commissione, possa contribuire all'attuazione dei progetti TEN-T; sottolinea che la Commissione dovrebbe presentare al Parlamento una relazione sullo stato di avanzamento delle attività e sull'eventuale futuro valore aggiunto dell'agenzia esecutiva per le TEN-T, precedentemente alla prima lettura del bilancio 2008;

24. osserva che il regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio, del 19 dicembre 2002, che definisce lo statuto delle agenzie esecutive incaricate dello svolgimento di alcuni compiti relativi alla gestione dei programmi comunitari [5], impone, all'articolo 3, paragrafo 1, l'effettuazione di un'analisi costi-benefici che tenga conto di diversi fattori prima di poter chiedere l'istituzione di un'agenzia esecutiva; si rammarica che la Commissione non sia stata in grado di presentare fin dall'inizio alla Corte dei conti europea una soddisfacente analisi costi-benefici dell'istituzione di un'agenzia esecutiva; continua, come la Corte dei conti europea, a nutrire dubbi riguardo alla qualità della versione riveduta dell'analisi costi-benefici concernente l'esternalizzazione della gestione del sostegno finanziario comunitario alle reti TEN-T; invita per il futuro la Commissione a cercare di assicurarsi un parere positivo della Corte dei conti europea sulle analisi costibenefici prima di trasmettere alle autorità di bilancio la richiesta di istituzione di un'agenzia esecutiva;

25. si rammarica che l'organigramma della DG TREN non rispecchi più adeguatamente il fatto che il 54 % del suo bilancio riguarda la TEN-T (mentre solo il 5% del suo personale lavora in questo settore);

26. pone l'accento sull'uso di moderni sistemi di sorveglianza dei progetti (GPS) e sulla messa in comune delle migliori pratiche per i sistemi di sorveglianza dell'attuazione dei progetti;

27. prende atto, in questo contesto, della progettata creazione nel 2007 di un'agenzia esecutiva, il cui personale, secondo la Commissione, sarà costituito da 8 funzionari distaccati dalla Commissione, 32 agenti temporanei (agenzia) e 48 agenti contrattuali; prende atto altresì che i costi della creazione dell'agenzia sono stimati in 78,6 milioni EUR;

28. sottolinea che il (co-)finanziamento della TEN-T deve avere luogo in modo trasparente e che quindi va garantita un' informazione regolare al Parlamento europeo e ai cittadini;

29. invita la Corte dei conti europea a verificare al momento opportuno, prima del 2009, l'efficacia delle agenzie esecutive e a riferire al riguardo alla commissione per il controllo dei bilanci;

30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti europea.

[1] GU C 94 del 21.4.2006, pag. 1.

[2] PE 374.326v02-00.

[3] Testi approvati, P6_TA(2006)0451.

[4] http://ec.europa.eu/ten/transport/coordinators/index_en.htm.

[5] GU L 11 del 16.1.2003, pag. 1.

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