COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 375 def . 
Bruxelles, 8 settembre 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
RELAZIONI E COOPERAZIONE FUTURE 
TRA LA COMUNITÀ E IL MEDIO ORIENTE 
INDICE 
Pagina 
INTRODUZIONE 
I. CONDIZIONI DELLA COOPERAZIONE 
1. Dal processo di pace al processo di cooperazione 2 
2 L'associazione richiede uno sviluppo economico 2 
più equilibrato 
II. AVVIO DI UN PROCESSO DI COOPERAZIONE SOSTENIBILE NEL MEDIO ORIENTE 
1. Realizzazione progressiva della cooperazione regionale 3 
2. Una visione regionale comune 3 
3. Il processo dovrebbe essere appoggiato dai partner esterni 4 
III. FUTURE RELAZIONI CON IL MEDIO ORIENTE 
1. Una relazione triangolare equilibrata 4 
2. L'Europa e il Mashrak 5 
3. L'Europa e Israele 5 
4. Israele e il Mashrak 6 
IV. CONCLUSIONI 
/?*> 
Introduzione 
1. La Comunità e gli Stati membri, che si sono adoperati attivamente per 
tutta la durata del conflitto israelo-arabo al fine di instaurare una 
pace equa, duratura e globale nel Medio Oriente, si sono congratulati 
con le parti per lo svolta storica cui si è giunti nei negoziati tra 
Israele e i palestinesi, che dovrebbe imprimere un notevole impulso 
agli altri negoziati bilaterali e ai colloqui multilaterali sulla 
cooperazione futura. 
2. La presente comunicazione intende analizzare le possibilità di 
coinvolgere, a lungo termine, l'Egitto, Israele, la Giordania, il 
Libano, i Territori occupati e la Siria in un processo di cooperazione 
regionale sostenuto dalla Comunità, che dovrebbe consolidare la pace a 
cui si sta finalmente arrivando. 
3. Basandosi sulla sua esperienza in materia di cooperazione regionale e 
sulla sua partecipazione al processo di pace, segnatamente nell'ambito 
dei colloqui multilaterali, la Comunità è giunta alla conclusione che 
occorre ora definire un'impostazione più a lungo termine rispetto ai 
problemi di cooperazione regionale e di sicurezza, impostazione che le 
parti in conflitto hanno chiesto alla Comunità di elaborare con essi. 
4. È quindi opportuno che la Comunità e gli Stati membri presentino alle 
parti un quadro globale dei vantaggi che procurerebbe all'intera 
regione una soluzione politica. La Comunità è la più indicata per 
svolgere questo compito, date le strette relazioni che intrattiene con 
tutte le parti in causa e il profondo interesse che nutre per la 
sicurezza e la stabilità nella regione. Nell'ambito delle sue 
relazioni con il Medio Oriente, la Comunità continuerà a promuovere la 
democrazia, il pluralismo, il rispetto dei diritti dell'uomo, la 
tolleranza delle minoranze e la coesistenza di culture e religioni 
diverse. 
5. La presente comunicazione affronta pertanto tre questioni 
fondamentali: 
i) le modalità della cooperazione nella regione; 
ii) il ruolo della Comunità e degli Stati membri nel rendere 
irreversibile la cooperazione; 
iii) come impostare le relazioni a tre tra Comunità, Israele e 
Mashrak in modo che tutte le parti ne traggano i massimi 
vantaggi. 
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CONDIZIONI DELLA COOPERAZIONE 
1. Dal processo di pace al processo di cooperazione 
La pace è una conditio sine qua non per il successo della cooperazione 
regionale. L'esperienza acquisita dalla Comunità dimostra che 
l'integrazione economica può allontanare definitivamente l'idea di una 
guerra tra parti precedentemente ostili. Sebbene non sia possibile 
trasporre agevolmente questo modello nel Medio Oriente, è certo che lo 
sviluppo di una cooperazione economica regionale può contribuire 
notevolmente a ridurre l'intensità del conflitto, rendendo la pace 
irreversibile e incoraggiando gli abitanti della regione ad imparare a 
vivere in pace. In tale contesto, la Comunità dovrebbe aiutare le 
parti regionali ad avviare una cooperazione sistematica in settori 
fondamentali per il loro sviluppo economico e per il loro benessere 
quali le risorse idriche e l'energia. 
Il "processo di pace" dovrebbe pertanto essere seguito da un "processo 
di cooperazione" tra gli Stati della regione. 
L'associazione richiede uno sviluppo economico più equilibrato 
Per il buon esito della cooperazione, occorre attenuare i divari 
eccessivi tra i livelli di reddito dei partner potenziali della 
regione. Nonostante i loro sforzi, i paesi del Mashrak non hanno 
ancora raggiunto una crescita sostenibile, mentre in Israele, che pure 
riceve aiuti cospicui, il tenore di vita è paragonabile a quelli 
dell'Europa occidentale e oltre dieci volte superiore a quello dei 
paesi limitrofi. Secondo la Banca mondiale, nel 2010 il PIL di 7 
milioni di israeliani potrebbe essere quasi uguale a quello di 130 
milioni di arabi dei paesi confinanti. Si tratta di un divario simile 
a quello che separa l'Europa dal mondo arabo della costa mediterranea 
meridionale. 
A lungo termine, le possibilità di mantenere la pace nel Medio Oriente 
dipenderanno in misura considerevole dal grado di sviluppo economico 
dell'intera zona. A tal fine, saranno necessari sforzi enormi da parte 
dei paesi arabi, ma anche un deciso impegno dell'Europa, di Israele, 
degli Stati del Golfo e della comunità internazionale per sostenere 
questo processo. 
3 -
II. AVVIO DI UN PROCESSO DI COOPERAZIONE SOSTENIBILE NEL MEDIO ORIENTE 
1. Realizzazione progressiva della cooperazione regionale 
La pace nel Medio Oriente potrà durare solo se alla conclusione degli 
accordi di pace farà seguito un "processo di cooperazione" a lungo 
termine tra le parti regionali. Per far nascere una certa fiducia, 
alle iniziative troppo ambiziose si dovranno preferire azioni 
pragmatiche di natura più circoscritta. Ciò incoraggerà le parti 
regionali a riflettere insieme per abituarsi alla cooperazione e 
prospettare, gradualmente, la creazione di meccanismi istituzionali 
appropriati. 
Inizialmente, le prospettive di cooperazione saranno migliori nel 
settore privato e tra federazioni, università, comuni e istituti 
tecnici. Il processo potrebbe essere avviato da un gruppo di partner 
disposti a spaziare in qualsiasi settore, dall'economia alla cultura. 
La Comunità sa per esperienza quanto sia difficile sostenere la 
cooperazione regionale in assenza delle istituzioni, per cui il 
processo dovrebbe portare alla "progressiva istituzionalizzazione" dei 
paesi della regione, cosi come si è fatto in Europa negli anni '50 con 
la creazione della Comunità europea del carbone e dell'acciaio. 
2. Una visione regionale comune 
Si è cominciata ad applicare quest'impostazione cooperativa 
all'interno dei gruppi di lavoro multilaterali del processo di pace, 
per contribuire a delineare una "visione regionale comune" ai fini 
dello sviluppo del Medio Oriente. La cooperazione dovrebbe quindi 
prefiggersi un duplice obiettivo: mettere in comune le capacità e 
affrontare i problemi comuni. 
Lo sviluppo economico e sociale della regione è ostacolato, tra 
l'altro, dalle piccole dimensioni dei paesi, che limitano le possibili 
economie di scala. Per migliorare le loro prospettive economiche, 
quindi, le parti dovrebbero: 
- gettare le basi per una futura zona economica medio-orientale che 
comporti, ad uno stadio determinato, la libera circolazione di 
beni, servizi, capitali e manodopera; 
creare valide infrastrutture regionali in materia di trasporti, 
comunicazioni, energia e gestione delle risorse idriche; 
- sfruttare meglio le risorse disponibili nei settori del turismo, 
dell'istruzione, della ricerca, dell'agricoltura e dell'industria. 
Fra i problemi che accomunano vari paesi e che dovrebbero essere 
affrontati per migliorare le condizioni di vita delle popolazioni, 
rafforzando così la stabilità politica e la sicurezza regionale, 
possiamo citare i profughi, le risorse idriche, l'energia, la sanità e 
1'ambiente. 
Un'impostazione regionale finalizzata allo sviluppo economico potrebbe 
rivelarsi particolarmente vantaggiosa per i Territori occupati e il 
Libano, dove il rilancio dell'economia costituisce una priorità 
assoluta. 
- 4 -
3. Il processo dovrebbe essere appoggiato dai partner esterni 
Come dimostra l'esperienza del processo di pace, la presenza di 
partner esterni che fungano da catalizzatori è di grande utilità. 
Indubbiamente, la loro attiva partecipazione sarà necessaria ancora 
per molto tempo. Si dovrebbe quindi mantenere il contesto 
istituzionale multilaterale di base creato dalla conferenza di Madrid, 
che potrebbe trasformarsi in un'organizzazione regionale come l'OCSE 
con un sempre maggiore coinvolgimento delle parti regionali e 
dell'Europa. 
III. FUTURE RELAZIONI CON IL MEDIO ORIENTE 
1* Una relazione triangolare equilibrata 
L'Europa dovrebbe essere disposta ad offrire un ulteriore sostegno 
alla regione per consolidare la pace e promuovere l'integrazione 
regionale. La relazione triangolare fra l'Europa, il Mashrak e Israele 
dovrebbe essere rigorosamente equilibrata, affinché le possibilità di 
cooperazione offerte siano commisurate alle capacità di ciascun paese, 
e contribuire a riavvicinare Israele e il Mashrak. Di conseguenza, 
1) si dovrebbero incoraggiare i paesi del Mashrak e Israele ad avviare 
riforme economiche e una cooperazione regionale; 
2) la Comunità dovrebbe proporre ai paesi del Mashrak un'associazione 
più stretta, simile a quella che ha offerto ai paesi magrebini, pur 
tenendo conto delle speciali caratteristiche di ciascun paese; 
3) la Comunità dovrebbe proporre ad Israele una partnership analoga 
adatta alla sua situazione, e associarlo più strettamente agli 
sviluppi europei laddove esistono temi e interessi comuni; 
4) le relazioni con tutti i paesi della regione dovrebbero basarsi sul 
rispetto dei diritti dell'uomo e sul consolidamento della 
democrazia, che una clausola specifica definirebbe come elementi 
basilari di tutti gli accordi conclusi con la Comunità. 
Considerata l'attuale frammentazione della regione, i vantaggi 
procurati dalle riforme a livello nazionale non avranno ripercussioni 
economiche sufficienti. Dato che la cooperazione regionale 
consentirebbe considerevoli economie di scala e specializzazioni 
economiche, uno degli obiettivi dei futuri accordi tra la CE e i paesi 
del Mashrak sarà quello di promuovere la cooperazione e le istituzioni 
regionali (ad esempio, per la gestione delle risorse idriche e 
dell'energia). 
Nonostante gli accordi di cooperazione che la Comunità ha concluso con 
i cinque paesi alla fine degli anni '70, l'intensità delle relazioni 
(commercio, investimenti, scienza e tecnologia, cultura, dialogo 
politico) non riflette né l'importanza strategica della regione per la 
Comunità né la sua vicinanza geografica. Questi Stati hanno chiesto 
pertanto alla Comunità di prestare maggiore attenzione allo sviluppo 
delle loro relazioni reciproche anziché concentrarsi unicamente sul 
completamento del mercato unico e sull'Unione europea, oltre ad 
impegnarsi attivamente a favore dell'Europa centrale e orientale, dei 
paesi del Golfo e dei paesi del Magreb. 
- 5 -
Nel definire la sua nuova impostazione, la Comunità dovrebbe basarsi 
sulla consapevolezza che occorre ormai abbandonare il concetto di pura 
e semplice cooperazione allo sviluppo per passare alla nozione di 
associazione, da cui scaturiranno nuove forme di cooperazione in molti 
settori, che siano politici, sociali o economici. 
L'Europa e il Mashrak 
L'impegno della Comunità a sostenere le economie del Mashrak 
testimonierà la sua fiducia nel futuro della regione. I paesi del 
Mashrak dovranno dar prova di pieno rispetto del concetto di 
associazione portando avanti il processo di riforme e prendendo misure 
concrete per favorire l'integrazione regionale. 
L'associazione dovrebbe basarsi su cinque elementi fondamentali: 
dialogo politico 
- transizione verso il libero scambio 
- promozione delle riforme 
- sostegno della cooperazione regionale 
- cooperazione finanziaria. 
Data l'importanza strategica della regione, sarà fondamentale 
mantenere un dialogo politico regolare. 
Gli scambi commerciali costituiranno inoltre un elemento centrale dei 
nuovi accordi. Il graduale smantellamento delle barriere tariffarie da 
entrambe le parti dovrebbe portare al libero scambio nella regione per 
l'inizio del 21° secolo, con effetti positivi sulle relazioni 
interarabe e arabo-israeliane, in quanto questi paesi entrerebbero a 
far parte di un vasto contesto di cooperazione e di sempre maggiore 
libertà economica, comprendente l'intero continente europeo e gran 
parte del mondo arabo. 
Sarà fondamentale aiutare i paesi del Mashrak a riformare i loro 
sistemi economici e politici al fine di passare ad un'economia di 
mercato e contenere l'incremento demografico. 
Si dovranno pertanto prendere in considerazione tutti i settori di 
cooperazione regionale che possano incoraggiare i paesi del Mashrak a 
modernizzare le loro economie: questioni macroeconomiche, dialogo in 
tutti i comparti economici, investimenti, occupazione, norme, dogane, 
ambiente, scienza e tecnologia, istruzione, infrastrutture, cultura, 
demografia, lotta contro la droga, ecc. 
Per avviare forme appropriate di cooperazione finanziaria nel quadro 
della nuova associazione CE-Mashrak occorreranno finanziamenti 
provenienti sia da fonti pubbliche che, in misura sempre maggiore, 
dagli investimenti diretti del settore privato. 
3. L'Europa e Israele 
Le future relazioni CE-Israele e la cooperazione regionale nel 
contesto triangolare dovranno essere impostate tenendo conto del 
particolare profilo di Israele. 
- 6 -
Il PIL pro capite in aumento (attualmente superiore a 12 000 USD) e 
una forza lavoro altamente qualificata faranno di Israele un 
produttore e un esportatore di beni e servizi ad alto valore aggiunto, 
strettamente legato allo Spazio economico europeo e alle istituzioni 
CEE. Il paese desidera pertanto partecipare ai vari tipi di 
collegamenti esistenti tra la Comunità e altri paesi europei, cui non 
possono accedere i paesi terzi non europei. 
Anche se le relazioni tra la Comunità e Israele sarebbero imperniate 
sul concetto basilare di associazione che verrà applicato nella futura 
cooperazione con i paesi del Magreb e del Mashrak, il contenuto 
effettivo di tale associazione terrebbe conto del livello di sviluppo 
di Israele. 
Le relazioni tra la Comunità e Israele dovrebbero comportare il 
dialogo politico, il libero scambio di beni, capitali e servizi e il 
sostegno alla cooperazione regionale, oltre ad un'intensa cooperazione 
in tutti i settori (banche, tecnologia, energia, agricoltura, 
proprietà industriale, ecc.). 
Israele e il Mashrak 
Indipendentemente dalla natura delle future relazioni tra l'Europa, 
Israele e il Mashrak, la Comunità dovrebbe adoperarsi per convincere 
Israele e le controparti arabe ad avviare una cooperazione a lungo 
termine e a collaborare per raggiungere uno sviluppo economico 
regionale equilibrato. 
Una volta instaurata, pertanto, la pace dovrà assolutamente essere 
consolidata dalla conclusione di accordi di cooperazione bilaterali e 
multilaterali tra Israele e i paesi arabi e, eventualmente, dalla 
creazione di istituzioni congiunte. 
Israele dovrà essere incoraggiato e aiutato a contribuire allo 
sviluppo dell'intera regione. Le nuove relazioni contrattuali da 
instaurare tra la Comunità e tutte le parti della regione 
contribuiranno al conseguimento di questo obiettivo. 
IV. CONCLUSIONI 
Per il successo della cooperazione regionale è necessario un sostegno 
delle parti esterne. Per la sua collocazione geopolitica, gli stretti 
legami con tutte le parti in causa e l'esperienza acquisita in materia 
di cooperazione regionale, la Comunità è chiamata a svolgere un ruolo 
fondamentale. Essa potrebbe inoltre agevolare il ravvicinamento tra le 
parti arabo-israeliane in conflitto migliorando le proprie relazioni 
con ciascuno dei paesi interessati. 
Il presente documento dovrebbe agevolare la definizione delle 
politiche comunitarie nei confronti del Medio Oriente in prospettiva 
di una soluzione pacifica. Gli orientamenti che ne risulteranno 
dovranno poi essere ripresi in programmi di lavoro da attuare una 
volta che nella regione regnerà la pace e si sarà rafforzata la 
sicurezza. 
In funzione dell'andamento del processo di pace, la Commissione 
proporrà tra breve, a seconda delle necessità, altre iniziative 
complementari per risolvere le questioni a breve e a medio termine. 
- 7 -
Allegato 1 
PROCESSO DI COOPERAZIONE TRA IL MASHRAK E ISRAELE 
ORIENTAMENTI PROPOSTI 
Pagina 
I. METTERE IN COMUNE LE CAPACITÀ DI SVILUPPO 
1. GETTARE LE BASI PER UNO SPAZIO ECONOMICO MEDIORIENTALE 
1.1. Beni e servizi 9 
1.2. Manodopera 10 
1.3. Capitali 10 
2. CREARE INFRASTRUTTURE COMUNI 
2.1. Trasporti 11 
2.2. Energia 12 
3. SFRUTTARE LE RISORSE COMUNI 
3.1. Potenziale turistico 14 
3.2. Esperienza professionale 14 
II. AFFRONTARE I PROBLEMI COMUNI 
1. RISORSE IDRICHE 16 
2. AMBIENTE 17 
- H -
T. MKTTKRK TN COMUNR TL POTKNZÎAT.R DI SVILUPPO 
1. G1STTARK LK H AS 1 l'EH UNO SPAZIO ttCONOM 1 CO MB»IQH1KNTALK 
!•!• Beni e servizi 
La promozione del commercio e, di conseguenza, una ripartizione 
ottimale della manodopera figurano tra le più urgenti priorità di 
quasi tutti i paesi del Medio Oriente, in particolare gli Stati del 
Mashrak e Israele. 
I condizionamenti politici, gli alti livelli di protezionismo e 
l'inadeguatezza delle infrastrutture di trasporto hanno limitato al 
massimo gli scambi di beni e servizi tra i paesi del Mashrak e tra 
questi Stati e Israele (meno di 2 Mrd di USD all'anno, costituiti per 
circa l'80% dal commercio israelo-palestinese). 
Data la vicinanza di centri come Beirut, Amman e Tel Aviv, che non 
distano più di 150 km gli uni dagli altri, il modesto livello degli 
scambi costituisce un'assurdità economica estremamente onerosa. 
Sebbene la pace possa modificare in parte la situazione, essa non 
basta, di per sé, a stimolare in misura sufficiente il commercio 
intraregionale, come dimostrano gli sviluppi tra Egitto e Israele dal 
1981 in poi. 
La prospettiva di una "zona di libero scambio" che, nel 2020, 
comprenderebbe circa 120 milioni di persone, costituirebbe un notevole 
incentivo per gli investitori privati che esitano ad operare nella 
regione. 
Apparentemente, però, l'idea di una zona di libero scambio tra i paesi 
del Mashrak e Israele desta più timori che speranze tra i partner 
potenziali, soprattutto quelli meno sviluppati. Per fugare ogni 
dubbio, occorrerà agire contemporaneamente a due livelli: 
- la zona di libero scambio dovrà essere asimmetrica; Israele ridurrà 
le misure protezionistiche immediatamente o entro un periodo 
transitorio di gran lunga inferiore (3-5 anni) rispetto ai partner 
meno sviluppati (10-12 anni); 
- non è escluso che la Comunità (che dal 1989 scambia con Israele 
prodotti industriali in condizioni di totale libertà) debba 
proporre ai paesi del Mashrak disposti a raccogliere la sfida di 
instaurare il libero scambio per i medesimi prodotti. 
In tal modo, i paesi del Mashrak non si sentirebbero relegati in 
un'associazione a parte con Israele, ma membri di un vasto gruppo 
comprendente anche l'Europa e sarebbero costretti fin dall'inizio ad 
affrontare la concorrenza del continente europeo, e non solo 
dell'esigua regione mediorientale. 
Aprendo i rispettivi mercati ai paesi della regione e all'Europa, le 
modeste economie del Medio Oriente potranno migliorare più agevolmente 
i livelli di efficienza in modo da attirare maggiormente gli 
investimenti e il know-how europei per ridurre il divario in termini 
di prosperità tra Europa e Medio Oriente. 
- 9 -
1*2. Manodopera 
La mobilità della manodopera costituisce da sempre uno dei principali 
fattori di sviluppo economico e sociale nella regione in quanto, da un 
lato, ha ridotto la disoccupazione cronica nelle aree più povere 
(Gaza, Egitto e Giordania) e, dall'altro, ha contribuito a compensare 
la carenza di manodopera qualificata nei paesi ad alto reddito quali 
Israele e gli Stati del Golfo. 
Al tempo stesso, però, la mobilità della manodopera ha rappresentato 
un fattore di tensione politica nella regione, in quanto milioni di 
lavoratori sono stati licenziati con breve preavviso e senza un debito 
indennizzo, senza aver maturato contributi sociali e, spesso, perdendo 
addirittura gran parte dei loro risparmi. 
In molti casi, le condizioni materiali e giuridiche della popolazione 
migrante sono disumane per gli standard occidentali e in contrasto con 
le convenzioni internazionali in materia. 
Nai prossimi anni, i flussi migratori dovrebbero diminuire grazie, 
almeno in parte, alle joint venture, ai subappalti e al commercio 
intraregionale di manufatti e componenti. 
Là regione dovrà prestare maggiore attenzione al problema dei diritti 
e degli obblighi dei lavoratori migranti. Idealmente, si dovrebbero 
invitare tutti i paesi a negoziare una convenzione o una carta 
multilaterali per la tutela dei lavoratori migranti analoghe a quelle 
in vigore in Europa. 
Questi problemi vanno risolti con la massima urgenza nel caso di 
Israele e dei Territori occupati, visto che circa 100 000 palestinesi 
continueranno probabilmente a prestare la loro opera come lavoratori 
frontalieri. 
1.3. Capitali 
Globalmente, il Medio Oriente è caratterizzato da un fenomeno 
piuttosto raro: nella zona coesistono infatti alcuni grossi 
esportatori di capitali (Arabia Saudita, Kuwait, Emirati arabi uniti), 
mentre tutti gli altri paesi dovranno continuare, almeno per qualche 
tempo, ad importare capitali. 
In passato, però, solo una piccola parte delle eccedenze globali di 
capitale (non più del 10%) è stata investita nei paesi più poveri 
della regione, soprattutto a causa dell'instabilità e delle tensioni 
politiche (conflitto israelo-arabo) nonché della gestione e dei 
risultati discutibili di molte economie della regione. 
L'effetto congiunto della pace e delle riforme economiche dovrebbe 
ripercuotersi favorevolmente sui futuri flussi di capitali e far sì 
che una quota più considerevole del capitale in eccesso rimanga nella 
regione. 
Si dovrebbero adottare regole totalmente nuove per contribuire 
all'abolizione delle restrizioni nazionali sui capitali stranieri 
mediante investimenti diretti, joint venture, ecc., riducendo al 
massimo le lungaggini amministrative e burocratiche. 
- 10 -
2. CREARE INFRASTRUTTURE COMUNI 
2.1. Trasporti 
Per intensificare la cooperazione regionale occorrerà migliorare 
considerevolmente le infrastrutture di trasporto esistenti così da 
consentire una rapida e agevole circolazione, tra i vari paesi della 
regione, di un volume nettamente superiore di merci e di persone 
(considerando anche il maggiore afflusso di turisti). 
La costruzione di linee ferroviarie tra i paesi del Golfo e il Mashrak 
consentirebbe notevoli risparmi, per non parlare dell'introduzione dei 
treni ad alta velocità. 
Resta ancora molto da fare per quanto riguarda la circolazione di beni 
e di persole all'interno del Mashrak e tra il Mashrak e Israele, che 
dovrebbe registrare un aumento considerevole nei prossimi 10-12 anni. 
In via prioritaria, occorrerà: 
- negoziare intese di transito appropriate tra tutti e sei i paesi; 
- ultimare, entro il 2010 circa, una rete stradale che colleghi la 
regione all'Europa attraverso la Turchia; 
- portare a termine, ove necessario, i collegamenti stradali tra i 
centri urbani della regione. 
Tutto questo richiederà un minimo di pianificazione e di coordinamento 
tra le parti (posti di controllo alle frontiere, dimensioni degli 
autocarri, specifiche tecniche delle autostrade internazionali, 
ubicazione dei nodi stradali, finanziamento delle strade, pedaggi, 
ecc.). 
Per quanto riguarda le relazioni tra Israele, la Giordania e i 
Territori occupati nel settore dei trasporti, non sarà necessario 
risolvere problemi relativi a porti e aeroporti date le ottime 
infrastrutture internazionali di cui dispongono Israele e Giordania, 
che invece mancano totalmente nella parte palestinese. 
Per fornire ai palestinesi infrastrutture portuali e aeroportuali di 
livello internazionale si dovrebbero investire miliardi e miliardi di 
USD, a scapito di numerose altre priorità del loro sviluppo. 
Nell'interesse dei palestinesi, quindi, sarebbe opportuno vagliare 
attentamente tutte le alternative quantificandone costi e benefici, 
compreso l'accesso libero e non discriminatorio ai porti e aeroporti 
giordani e israeliani. 
Lo stesso vale, anche se in misura minore, per israeliani e giordani. 
I primi potrebbero eventualmente essere interessati ad utilizzare il 
porto e l'aeroporto di Aqaba per determinate operazioni, mentre i 
secondi potrebbero trovare conveniente avvalersi dei porti 
israelo-mediterranei più vicini. 
Risulta quindi evidente l'assoluta necessità di uno studio globale per 
l'intera regione in materia di infrastrutture di trasporto (e di 
comunicazione). 
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2.2. Energia 
2.2.1 Elettricità 
Attualmente, fatta eccezione per il collegamento tra Israele e la 
Palestina e alcuni collegamenti tra Siria e Libano, nella regione 
Mashrak/Israele non esistono interconnessioni elettriche. 
Considerate le brevi distanze che separano i principali centri urbani, 
specialmente quelli della Giordania e dei Territori occupati, e le 
differenze in termini di consumo tra i vari paesi (su base 
giornaliera, settimanale e annuale), l'interesse economico di tutti 
questi paesi impone di collegare le reti nazionali. Essi potrebbero 
così mantenere una capacità produttiva relativamente ridotta e quindi 
diminuire il costo dell'elettricità. 
Collegare le reti dei paesi del Mashrak e di Israele non richiederebbe 
investimenti troppo cospicui, e potrebbe rappresentare uno dei primi 
esempi concreti di cooperazione economica una volta instaurata la 
pace. 
Una volta realizzate le connessioni elettriche, gli enti responsabili 
di ciascun paese potranno avviare un dialogo regolare sulle questioni 
pratiche connesse alla produzione e al consumo, al costo 
dell'elettricità per gli utenti, alle norme tecniche, alle tecniche di 
generazione dell'elettricità, ecc. 
Le prospettive di pace nella regione apriranno nuovi orizzonti per 
l'attuazione di un ambizioso progetto idroelettrico (± 800 mgW) che 
riunirebbe Israele, la Giordania e i Territori occupati e sfrutterebbe 
i 400 m di dislivello tra il Mediterraneo e il Mar Morto. Si dovrebbe 
comunque eseguire uno studio di prefattibilità per accertarsi che 
questo progetto congiunto sia tecnicamente, economicamente e 
politicamente realizzabile. 
2.2.2 Petrolio 
L'oleodotto (Tapiine), che avrebbe costituito il principale canale di 
esportazione di petrolio dall'Arabia Saudita al Mediterraneo, si 
sarebbe dovuto costruire agli inizi degli anni '40 e avrebbe 
collegato, su una lunghezza di 2050 km, Ras Tanura, nel Golfo Persico, 
a Haifa, con una capacità iniziale di 250 Mio di tonnellate all'anno. 
Con lo scoppiare delle ostilità nel 1947, il progetto fu trasferito a 
Sidone, in Libano. 
L'instabilità permanente nei due paesi attraversati (Libano e Siria), 
che limitava il flusso a 17 Mio di tonnellate all'anno, ha fatto sì 
che, col passare degli anni, si optasse per collegamenti più sicuri e 
redditizi. 
Una volta ritornata la pace, l'oleodotto potrebbe agevolmente essere 
riattivato con un prolungamento da Mafraq, in Giordania, a Haifa sul 
Mediterraneo. Il costo dell'operazione (circa 70 Mio di USD per una 
capacità di 25 Mio di t all'anno) dovrebbe essere confrontato con il 
costo del trasporto attraverso il canale di Suez, il che ne 
dimostrerebbe la convenienza. 
- 12 -
2.2.3 Gas 
Globalmente, la regione possiedo consideravo1 i iinerve iti «|.»:i 
naturale, situate soprattutto nei paesi del Golfo e, in misura molto 
più limitata, in Egitto e in Siria. Non esistono però colleyamenti con 
i centri urbani dei paesi limitrofi. 
Sarebbe opportuno ampliare la rete regionale delle interconnessioni di 
gas. L'operazione potrebbe effettuarsi in due fasi: 
- si potrebbe dapprima prolungare il gasdotto egiziano fino a 
Israele, ai Territori occupati e, eventualmente, alla Giordania 
(Aqaba) e al Libano; 
quindi, ma entro tempi molto più lunghi, si collegherebbero le 
ricche riserve di gas del Golfo con il Mediterraneo onde fornire al 
Mashrak energia alternativa per le centrali elettriche oppure 
materie prime petrolchimiche. 
2.2.4 Razionalizzazione dell'uso dell'energia 
Si si considerano i fattori demografici, la tendenza 
all'urbanizzazione e il ritmo sempre più rapido dell'attività 
economica che comporterebbe un accordo di pace, è legittimo prevedere 
un aumento considerevole della domanda di energia. 
Oltre a questo potenziale "spontaneo", si deve tener conto 
dell'impatto, segnatamente sulla domanda di elettricità, delle varie 
soluzioni al problema dell'acqua quali il trattamento delle acque 
reflue o la desalinizzazione delle acque salmastre e salate. 
Sarà quindi indispensabile un controllo rigoroso del consumo di 
energia in tutti i paesi della regione. 
I paesi del Medio Oriente con un'elevata dipendenza energetica 
(Israele, Giordania, Libano, Territori occupati) dovranno 
assolutamente razionalizzare la legislazione e gli oneri nel settore 
oltre ad avviare programmi comuni, sostenuti dalla comunità 
internazionale, per introdurre tecnologie volte a risparmiare energia 
(e che, al tempo stesso, tutelino l'ambiente). 
Su queste basi, Israele, la Giordania, il Libano, i Territori occupati 
e la Siria potrebbero inoltre concertare (o coordinare) la 
pianificazione energetica a lungo termine e i loro tentativi di 
promuovere le fonti di energie nuove e rinnovabili, in particolare 
l'energia solare. 
Della creazione, nel Mediterraneo, di un modello di risparmio 
energetico si parlerà alla conferenza che si terrà ad Atene nel 
novembre 1993 sul tema "Energia e ambiente urbano nei paesi terzi del 
Mediterraneo", a cui parteciperanno gli enti responsabili del 
risparmio energetico in tutti i paesi mediterranei. 
- 13 -
3. SFRUTTARE LR RISORSE COMUNI 
3.1. Potenziale turistico 
Dato che tutti e sei i paesi possiedono notevoli attrazioni turistiche 
(mare, deserto, montagne, monumenti storici, centri religiosi, ecc.), 
possono sperare che, con la fine del conflitto e delle tensioni fra di 
essi, si avrà un enorme sviluppo del turismo, sia a livello dei 
singoli Stati che nella regione considerata globalmente. 
È nell'interesse di tutti questi paesi far si che la regione continui 
ad esercitare un richiamo a livello internazionale, in modo da 
attirare il maggior numero possibile di turisti (che dovrebbero 
superare rapidamente i 10 milioni all'anno, sempreché si instauri una 
certa stabilità interna ed esterna). 
Per sviluppare il notevole potenziale turistico, quindi, i paesi della 
regione dovranno: 
- favorire i flussi intraregionali: il fatto che israeliani, 
egiziani, libanesi, palestinesi, siriani e giordani possano 
viaggiare da un paese all'altro senza restrizioni di rilievo 
attenuerà i pregiudizi reciproci e ridurrà le occasioni di 
conflitto; 
- coordinare gli interventi governativi o, addirittura, avviare 
azioni comuni al fine di agevolare il turismo. 
I governi dovranno inoltre affrontare insieme un certo numero di 
problemi per agevolare il turismo nella regione: miglioramento delle 
infrastrutture di trasporto e di comunicazione, agevolazione 
dell'attraversamento delle frontiere, semplificazione o abolizione dei 
visti, conservazione dei siti storici, campagne pubblicitarie comuni, 
misure di sicurezza, tutela ambientale, ecc. 
A tal fine, sarebbe opportuno creare un comitato per la promozione del 
turismo nel Medio Oriente, costituito dai direttori degli enti 
nazionali del turismo per scambiare informazioni e, se necessario, 
decidere azioni comuni. 
3.2. Esperienza professionale 
La Comunità europea ha avviato, con buoni risultati, numerosissimi 
programmi transfrontalieri a tutti i livelli: governi locali, 
università, piccole e medie imprese, istituti di ricerca, mass media, 
cultura, ecc. 
L'obiettivo di questi programmi è semplicemente quello di creare reti 
di cooperazione tra persone con la stessa esperienza, in quanto 
l'interazione umana è indispensabile per introdurre i necessari 
cambiamenti. 
Per quanto riguarda il Medio Oriente, quest'impostazione presenta 
numerosi vantaggi, in quanto: 
- agevola il trasferimento di know-how e produce effetti di sinergia 
nei settori prioritari; 
- contribuisce a creare un clima di fiducia nella regione. 
I settori da privilegiare sono scienza e cultura. 
- 14 -
Scienza 
Fatta eccezione per Israele, che spende quasi il 3% del PIL per la 
ricerca e lo sviluppo, il ruolo della scienza e della tecnologia nel 
Medio Oriente è piuttosto modesto, principalmente per tre motivi: 
- il livello relativamente basso di sviluppo economico e sociale; 
il numero relativamente modesto di scienziati; 
la scarsa priorità in termini di bilancio. 
Indubbiamente, una maggiore cooperazione regionale nel campo della 
ricerca scientifica favorirebbe gli interessi di tutte le parti, 
poiché consentirebbe: 
- ai paesi arabi della regione di trarre vantaggio dai risultati 
ottenuti dagli scienziati israeliani in settori vitali quali 
l'agricoltura, le energie rinnovabili, l'acqua e la medicina; 
- a tutte le partì di mettere insieme le loro scarse risorse in 
termini di manodopera e di finanze; 
attraverso progetti scientifici comuni, di creare un prezioso 
veicolo d'intesa. 
La cooperazione scientifica non richiede inizialmente strutture 
amministrative o istituzionali particolarmente sofisticate e può 
essere organizzata a vari livelli, con un numero variabile di partner 
e un apporto finanziario minimo. 
Qualsiasi lavoro scientifico avviato in un contesto regionale 
trarrebbe indubbiamente vantaggio da un sostegno esterno, sotto forma 
di scienziati e di risorse finanziarie. A tale riguardo, l'Europa 
potrebbe fungere da catalizzatore dato che possiede una vastissima e 
insostituibile esperienza di cooperazione scientifica regionale. 
Cultura 
La cooperazione culturale contibuirebbe in misura determinante a 
sostenere la ricerca della pace nel Medio Oriente, soprattutto se 
servisse a riunire giovani con bagagli culturali diversi. 
Le possibilità di aumentare l'interazione culturale nel Medio Oriente 
sono pressoché illimitate. In particolare, potrebbero essere attuati 
due programmi di scambi culturali a livello regionale, entrambi 
sperimentati con successo in vari contesti europei: 
- un programma di scambi tra università, del tipo di Erasmus e di 
Tempus, che preveda scambi di laureati e di ricercatori tra i paesi 
del Medio Oriente; 
- un programma volto a promuovere gli scambi di giovani tra i 16 e i 
25 anni, segnatamente israeliani e palestinesi. 
A tal fine, si potrebbe creare un Fondo per gli scambi di studenti nel 
Medio Oriente, che cofinanzierebbe i due tipi di operazioni. 
- 15 -
II. AFFRONTARE I PROBLEMI COMUNI 
1. RISORSE IDRICHE 
La cooperazione in materia di risorse idriche, urgentemente 
necessaria, costituisce però una questione molto delicata e, talvolta, 
controversa. 
Fatta eccezione per la Turchia, l'Irak e l'Egitto, tutti i paesi della 
regione, considerata in senso lato, mancano dì risorse idriche 
sufficienti. Il rapido aumento demografico nella regione ridurrà 
ulteriormente le disponibilità idriche pro capite creando, nei 
prossimi cent'anni, una situazione ancora più critica in termini di 
domanda e di approvvigionamento. Le risorse idriche costituiscono 
quindi una possibile fonte di conflitto tra le parti a meno che non si 
prendano in tempo le misure del caso. 
In teoria, il problema delle risorse idriche nella regione può essere 
affrontato in tre modi: 
riducendo la domanda (soprattutto per usi agricoli); 
- ricorrendo a speciali tecniche quali la riutilizzazione sistematica 
dell'acqua e la desalinizzazione delle acque salmastre o salate; 
scambiando le risorse idriche tra i paesi attualmente eccedentari e 
quelli che non dispongono di risorse sufficienti. 
Nonostante l'acqua scarseggi, tutti i paesi della regione la sprecano. 
I prezzi dell'acqua, soprattutto per usi agricoli (80% 
dell'approvvigionamento idrico) non riflettono i costi effettivi 
(investimenti per infrastrutture di irrigazione e carenza di acqua). 
Aumentandoli, preferibilmente secondo un'impostazione regionale 
coordinata, si ridurrebbe la domanda e si promuoverebbero le 
tecnologie volte a risparmiare acqua. 
Nessun paese della regione, tranne forse la Turchia, è però disposto 
ad esportare le sue momentanee eccedenze nei paesi limitrofi perché 
teme di registrare, in futuro, un aumento della domanda. 
La desalinizzazione sembra pertanto l'unico modo possibile di 
aumentare a lungo termine l'approvvigionamento idrico, almeno nelle 
regioni costiere. Si tratta però di una fonte di risorse idriche 
estremamente onerosa, anche se sì sta pensando di introdurre 
innovazioni tecnologiche. 
Gli Stati della regione potrebbero comunque avviare attività di 
ricerca comuni per mettere a punto tecnologie più perfezionate di 
desalinizzazione dell'acqua. I paesi del Golfo possiedono una vasta 
esperienza in materia (finora non hanno subito condizionamenti 
energetici di rilievo). Israele sta effettuando programmi di ricerca 
piuttosto avanzati per mettere a punto nuove tecnologie, più 
perfezionate. Tutte queste esperienze potrebbero essere messe in 
comune con buoni risultati. 
- 16 -
La Siria, la Giordania, Israele e i Territori occupati devono 
affrontare urgentemente il problema della gestione comune del bacino 
del Giordano e, parallelamente, delle falde acquifere delle montagne 
palestinesi che scorrono verso le pianure costiere di Israele. 
Attualmente, la ripartizione di queste risorse idriche tra le parti è 
tutt'altro che equilibrata, in quanto Israele assorbe oltre il 23% 
delle risorse idriche totali della sottoregione. 
Si dovrebbe quindi creare un sistema di gestione comune tra le parti 
per instaurare rapporti duraturi di fiducia reciproca, basata su un 
equo trattamento tra cittadini di Israele e dei paesi limitrofi. 
Una soluzione al problema consisterebbe nel creare un Ente comune per 
le risorse idriche, a gestione commerciale, che rifornisca almeno 
Israele e i Territori occupati. In pratica, i palestinesi 
acquisirebbero un interesse capitale nell'Israeli National Water 
Carrier, che verrebbe esteso a Gaza e alla Cisgiordania. Gli utenti 
israeliani e palestinesi (agricoltori, industriali, famiglie, ecc.) 
potrebbero cosi accedere alle risorse idriche senza alcuna 
discriminazione. 
Si eliminerebbero così progressivamente le produzioni agricole ad alto 
consumo di acqua. A lunghissima scadenza, inoltre, la costruzione e la 
gestione comune di impianti di desalinizzazione sulle rive del 
Mediterraneo contribuirebbero ad ovviare alla sempre maggiore carenza 
di acqua. 
2. AMBIENTE 
Sebbene, per il momento, la regione non debba far fronte a problemi 
ambientali di rilievo, nei prossimi decenni l'incremento demografico e 
l'urbanizzazione provocheranno inevitabilmente un forte inquinamento 
transnazionale. 
I paesi devono pertano avviare, attraverso i ministeri o gli organismi 
competenti in materia ambientale, una cooperazione che abbracci una 
vasta gamma di settori, dalla misurazione dei livelli di inquinamento 
allo smaltimento dei rifiuti (specialmente quelli tossici), agli 
standard di pulizia dell'aria e dell'acqua, alle acque reflue, alla 
riutilizzazione delle acque, ecc. 
Si potrebbe inoltre provvedere alla formazione del personale, in parte 
a livello regionale, e prendere addirittura in considerazione la 
possibilità di creare un centro regionale di formazione ambientale. 
Grazie alla sua vasta esperienza di politiche ambientali, la Comunità 
potrebbe offrire l'assistenza tecnica necessaria per avviare le varie 
forme di cooperazione nel settore. 
- 17 -
ANALISI ECONOMICA 
DEL MASHRAK B DI ISRAELE Ail uijaLit 2 
Pagina 
I. ANALISI 
1. INCIDENZA ECONOMICA DELLA FRAMMENTAZIONE 19 
2. RISULTATI NEGATIVI 19 
II. PROSPETTIVE 
1. DISPARITÀ DI REDDITO E ASSISTENZA ESTERNA 20 
2. EFFETTI POSITIVI DELLA PACE E RIFORME ECONOMICHE 21 
3. PROSPETTIVE FUTURE E FATTORE DEMOGRAFICO 21 
III. TABELLE 
1. MEDIO ORIENTE E AFRICA SETTENTRIONALE: PROSPETTIVE 22 
PER IL FUTURO 
2. DATI ECONOMICI 2 3 
Popolazione 
- Economia 
Scambi di prodotti agricoli 
- Investimenti diretti netti (% del PIL) 
Flussi di aiuti (totale e contributo CEE) 
- 18 -
I. ANALISI 
INCIDENZA ECONOMICA DELLA FRAMMENTAZIONE 
Nei vari Stati e entità vivono 90 milioni di persone. Se si esclude 
l'Egitto, che ha 55 milioni di abitanti, si delinea più chiaramente 
una regione in cui lo Stato medio conterebbe al massimo 7 milioni di 
abitanti. 
La frammentazione economica e politica del Medio Oriente ha 
ripercussioni estremamente negative. 
Le spese militari sono eccessive. Nel periodo 1979-1989, esse 
ammontavano in media al 13% del PNL nel Mashrak arabo e al 19% in 
Israele (Europa: 3%). Queste spese non produttive costituiscono uno 
dei principali ostacoli allo sviluppo economico, in quanto sottraggono 
fondi agli investimenti necessari per incrementare la produzione. Se 
si eliminassero le spese militari, la media annua degli investimenti 
lordi passerebbe dal 20 al 30% del PNL, come avviene nelle regioni 
dell'Asia sud-orientale che si stanno sviluppando rapidamente. 
Per compensare la frammentazione interna, si è instaurato un 
centralismo politico che si ripercuote però sulle economie della 
regione (tranne il Libano), dove il settore pubblico controlla la 
produzione e l'attività economica. 
L'autarchia, tipica espressione del profilo economico della regione, 
traduce anch'essa il desiderio di trasformare il controllo politico in 
un controllo dell'attività economica, con conseguenze di vario tipo. 
In primo luogo, la produttività del capitale è estremamente bassa; in 
secondo luogo, il volume di produzione è inferiore ai livelli 
ottimali. Ne risultano costi elevati e una modesta produzione di beni 
a prezzi assolutamente non competitivi. Si assiste così ad un rapido 
aumento delle sovvenzioni e del protezionismo a scapito del commercio 
interregionale che risente, direttamente o indirettamente, della 
necessità di sostenere i settori produttivi in crisi o del fatto che 
le merci non sono più convenienti per i mercati stranieri. Il 
commercio regionale rappresenta soltanto il 7% di quello totale. 
2. RISULTATI NEGATIVI 
La situazione economica della regione è piuttosto preoccupante. Nel 
decennio successivo al 1980, Siria e Giordania hanno registrato una 
crescita negativa annua del 2,1 e del 3,9%, dati ancora più 
catastrofici in Libano. L'Egitto e Israele hanno raggiunto soltanto il 
2,1 e l'l,5% in termini di aumento del reddito pro capite. 
Globalmente, il tasso d'incremento del reddito nella regione ha 
superato solo dello 0,3% il tasso di crescita demografica. 
Attualmente, i livelli di reddito registrati sono di oltre 10 000 USD 
pro capite in Israele ma di soli 800 USD nei paesi arabi del Mashrak. 
Questo divario rischia di compromettere la cooperazione, per cui si 
dovrà cercare di riequilibrarlo progressivamente. 
19 -
Al mancato incremento del reddito si aggiungono tutti i consueti 
indicatori di povertà: il tasso di disoccupazione, che nel 1990 era 
del 20% nel Mashrak e del 10% in Israele, è ulteriormente aumentato. 
Negli Stati arabi, il disavanzo delle partite correnti e quello del 
bilancio sono stati rispettivamente del 7,1% del PNL e del 15%. Il 
debito ha rappresentato il 115% del PNL nei paesi arabi e il 44% in 
Israele. 
Le risorse umane non sono molto sviluppate. Nel Mashrak, 
l'analfabetismo è due volte superiore a quello dei paesi a reddito 
medio-basso considerati globalmente. La mortalità infantile è più 
elevata e l'aspettativa di vita inferiore. 
In questo quadro già abbastanza scoraggiante si inseriscono altre due 
economie, Territori occupati e Libano, le cui condizioni sono 
nettamente peggiori, anche se è difficile valutarle con precisione. 
Tutto ciò porta ad un bilancio fallimentare dell'economia della 
regione. 
II. PROSPETTIVE 
1. DISPARITÀ DI REDDITO E ASSISTENZA ESTERNA 
Israele è nettamente più ricco dei suoi vicini. Nel 1990, 
rappresentava il 44% della produzione regionale e il 6% della 
popolazione. Attualmente, il rapporto dei redditi pro capite è di 
12,5:1 a suo favore. Il paese possiede inoltre sofisticatissime 
tecnologie, militari o di altra natura, paragonabili soltanto a quelle 
di alcuni paesi industrializzati. 
I tassi di crescita demografica dei paesi arabi nel Mashrak sono 
estremamente elevati: oltre il 3% in Giordania, in Siria e nei 
Territori occupati. Se si mantiene l'attuale media regionale (2,5%), 
nei prossimi vent'anni il numero di abitanti salirà del 60%. 
Se si eccettuano i Territori occupati, si tratta praticamente della 
regione che riceve il maggior numero di aiuti in tutto il mondo. 
Aiuti pro capite 1988 USD 
Israele 310,0 
Giordania 119,0 
Libano 56,2 
Siria 19,1 
Egitto 29,5 
T.O. 4,4 
Dal 1988 è stata offerta, e accettata, assistenza principalmente per 
le riforme economiche in Egitto, Israele, Giordania e, in una certa 
misura, Libano. Finora, tuttavia, non si sono ottenuti risultati di 
rilievo a parte la stabilizzazione economica. 
- 20 -
2. EFFETTI POSITIVI DELLA PACE E RIFORME ECONOMICHE 
L'instaurazione di una pace duratura nel Mashrak avrebbe effetti 
positivi sulle riforme economiche avviate da poco su basi ancora 
precarie. Si potrebbero infatti modificare le priorità: le 
amministrazioni, finora concentrate sulla sicurezza nazionale, 
potrebbero dedicare più energie e maggiore attenzione al benessere 
economico e sociale. Si privilegierebbero risolutamente le riforme e 
si gestirebbe più agevolmente la tensione politica e sociale associata 
all'adeguamento strutturale. 
La pace, inoltre, renderebbe disponibili le risorse prima assegnate ai 
problemi di sicurezza, che andrebbero cosi ad aumentare gli 
investimenti. 
Sebbene gli investimenti non siano di per sé una garanzia di crescita 
economica, essi ne costituiscono l'elemento chiave. Il livello di 
investimenti nella regione dovrà passare dal tradizionale 20% del PIL 
ad una media superiore al 25%, raggiungendo in alcuni casi (Egitto, 
Siria e Giordania) anche il 30% del PIL. Del resto, nella regione 
esiste il potenziale necessario per questo trasferimento di risorse. 
La pace indurrebbe probabilmente i regimi che ora dirigono l'economia 
attraverso il settore pubblico ad allentare il controllo lasciando 
maggiore spazio al settore privato, mobilitando il risparmio nazionale 
per assegnarlo agli investimenti, incoraggiando il rimpatrio dei 
risparmi detenuti all'estero e offrendo maggiori incentivi agli 
investitori stranieri. I regimi, inoltre, sarebbero incoraggiati a 
passare da un'ottica di autosufficienza a una maggiore integrazione 
nell'economia mondiale. Si dovrebbe comunque mantenere una sana 
gestione economica. 
A breve termine, il dominio del settore privato porrebbe problemi di 
esubero di personale e di perturbazioni dell'attività, con forti oneri 
sociali ed economici, ma migliorerebbe il rendimento dei capitali 
della regione, da sempre insufficiente. A lungo termine, inoltre, si 
arriverebbe ad una struttura produttiva più adeguata, a costi di 
produzione più moderati, ad un'economia più vitale e a tenori di vita 
più elevati. 
3. PROSPETTIVE FUTURE E FATTORE DEMOGRAFICO 
La Banca mondiale ha valutato l'impatto di un programma di riforme 
economiche nazionali, agevolato dal raggiungimento della pace, per il 
prossimo quinquennio e fino al 2010. 
Secondo la Banca, se le riforme seguono il calendario previsto gli 
effetti per i prossimi 5-7 anni potrebbero essere i seguenti: 
Paese PIL pro capite 
con le riforme senza le riforme 
Egitto 2,1 0 
Israele 3,4 1,2 
Giordania 1,5 -0,5 
Libano 4,5 0 
Siria 0,8 -1,6 
21 -
Sempre secondo la Banca, nel periodo iniziale la crescita della 
regione sarà nulla o quasi. Al massimo, come è avvenuto in passato, si 
potrebbe arrivare al 5%. Nel periodo 1965-80, quasi tutti gli Stati 
della regione hanno raggiunto il 6%. In media, nel ventennio l'i''0-.'(i|ii 
il PIL potrebbe più o meno raddoppiare, con un tasso di crescita medio 
del 3,5%. 
Nella tabella seguente figurano le conseguenze delle previsioni della 
Banca (*); 
Paese PIL pro 
capite 
1990 
(USD) Popolazione 
1990 
(milioni) PIL pro 
capite 
2010 
(USD) Popolazione 
2010 
(milioni) 
Mashrak 
Israele 820 
10 600 83 
5 940 
16 860 134 
7 
Nel 2010, Israele avrà raggiunto il tenore di vita medio dei cittadini 
della CE. Nel Mashrak, invece, dopo vent'anni di riforme si avrebbero 
risultati modestissimi. L'unico fattore positivo tra i dati relativi 
al Mashrak sarebbe la stabilizzazione del livello di disoccupazione. 
Il problema principale del Mashrak è la crescita demografica. Se si 
mantiene il tasso d'incremento del 2,5%, la popolazione aumenterà del 
60%. La media del periodo 1985-90 nel Mashrak era del 2,6%, contro il 
2,8% cinque anni prima. Né la pace né le riforme economiche 
consentiranno di compiere progressi sufficienti se non sono 
accompagnate da politiche demografiche decise ed efficaci. Se il tasso 
di crescita demografica potesse essere riportato ad una media annuale 
del 2% per la scadenza finale, si avrebbe un reddito pro capite di 
1024 USD, mentre un tasso dell'1,5% darebbe un reddito di 1127 USD. 
Neanche questi risultati, che di per sé non susciterebbero grandi 
entusiasmi fra gli abitanti della regione, si potranno ottenere senza 
politiche demografiche valide. 
Un risultato più soddisfacente per il Mashrak arabo sarebbe già 
limitare la crescita demografica ali'1,5% e ottenere un incremento pro 
capite del reddito pari al 5%. In tal modo, nel 2010 la popolazione 
arriverebbe solo a 112 milioni e il reddito pro capite potrebbe 
raddoppiare. Qualunque siano gli sviluppi, comunque, rimarranno forti 
disparità tra i livelli di reddito. 
III. TABELLE 
1. MEDIO ORIENTE E AFRICA SETTENTRIONALE: PROSPETTIVE PER IL FUTURO (2) 
Regione Popolazione (milioni) 
1990 2010 Aumento % 
Magreb 
Mashrak 
Israele 58 90 
83 134 
5 7 32 
51 
2 55 
61 
40 
Totale 146 231 85 58 
(1) Alla pagina successiva figura una tabella più completa, comprendente il 
Magreb. 
(2) Elaborato sulla base di: "Economie and Social Development in the Middle 
East and North Africa" di Ishac Diwan e Lyn Squire - Discussion Paper 
n. 3 della Banca mondiale - ottobre 1992. 
- 22 -
Regione 
Magreb 
Mashrak 
Israele PIL (USD) 
1990 2010 Aumento % 
82 
68 
53 158 
126 
118 76 
58 
65 93 
85 
123 
Totale 203 402 199 98 
Regione PIL/capite (USD) 
1990 2010 Aumento % 
Magreb 1410 1750 340 24 
Mashrak 810 940 130 16 
Israele 10600 16860 6260 59 
Europa 16000 24000 8000 50 
Basi di calcolo (fatta eccezione per l'Europa) 
Quantitative: aumento del PIL negli anni '90: 3%; fra il 2000 e il 2010: 5%, 
Qualitative: 
- pace (riduzione delle spese militari) 
- vaste riforme delle politiche economiche 
- cooperazione regionale 
- capacità finanziaria: 
a breve termine: aiuti pubblici internazionali volti a compensare 
l'onere delle riforme economiche per motivi di fattibilità sociale 
e politica; 
a medio termine: risparmio interno, rimesse dei lavoratori, 
investimenti stranieri diretti e prestiti commerciali. 
2. DATI ECONOMICI 
POPOLAZIONE Egitto Israele Giordania Libano Siria T.O. 
Totale (1990, Mio) 52,1 4,7 3,2 2,7 12,4 2,0 
Tasso incremento 
(89-90) % 2,47 1,84 3,77 0,04 3,56 2,46 
Popolazione attiva 31,6 38,9 23,1 30,1 23,9 37,7 
di cui: agricola % 38 5 10 14 43 47 
non agricola % 62 95 90 86 57 53 
- 23 -
ECONOMIA Egitto Iaraele G iordani a 
10920 1240 
53,20 3,81 PNL/capite(1990 USD) 610 
PNL tot. MrdUSD1990 27,47 
Tasso incremento 
(PIL85/90)% 2,55 3,62 1,69 
Partite correnti 
(ecc./dis.%PIL1990) -105 1,3 -29,0 
Dis.bil. %PIL 1990) -18,5 4,2 -18,7 
Deb.est. (Mrd USD) 39,9 20,1 7,7 
Import, commerciali 
Mrd USD 1990 14,5 20,3 3,6 
Esport. Mrs USD 1990 8,5 16,9 2,6 
Bilancia commerciale -6,0 -3,4 -1*0 
Comm. CE Mrd USD 
Import. CE 3,818 4,414 0,117 
Esport. CE 5,280 6,669 1,056 
Importazioni 26,3 21,7 3,2 
Esportazioni 62,2 39,5 40,6 Libano 
3,79 
1,9 
0,16 
0,960 Siria T.O. 
1000 
20,20 1,47 
3,39 2,28 
12,4 
-0,6 
16,5 
4,1 *0,7 
4,0 *0,4 
-0,1 *-0,3 
1,570 
1,070 
38,3 
26,7 -
1986, prima dell'intifada. 
SCAMBI AGRICOLI 1988 
1 2 1989 
1 2 1990 
1 2 1991 
1 2 
Egitto 
Israele 
Giordania 
Libano 
Siria 5,3 
20,5 
1,9 
8,1 
2,8 18,6 3,3 17,3 4,2 14,3 5,9 8,3 
3,8 19,1 4,3 19,8 4,1 18,5 3,6 
12,4 5,2 14,9 4,1 20,6 4,6 19,6 
16,1 9,0 18,0 9,0 16,3 11,9 12,3 
23,6 2,1 27,4 1,3 30,4 1,4 14,3 
Territori occupati -
Scambi agricoli - percentuale dell'agricoltura nel commercio totale con la 
CE. 
1. Importazioni CE 
2. Esportazioni CE 
INVESTIMENTI DIRETTI NETTI 
% PIL 1988 1989 1990 
Egitto 
Israele 
Giordania 
Libano 
Siria 
Territori occupati 3,4 2,3 
0 0,2 
1,1 0,1 0,4 
-0,3 
0 
FLUSSI DI AIUTI (MIO DI USD) 
Egitto 
Israele 
Giordania 
Libano 
Siria 
Territori occupati - 24 -
1988 1989 
1537 
1241 
416 
141 
191 1568 
1192 
273 
119 
127 
9,3 13,3 1990 
5604 
1374 
891 
134 
650 
45,4 
Fonte: OCSE, Flussi finanziari verso i paesi in via di sviluppo. 
N.B. I flussi di aiuti ai Territori occupati provenienti da paesi 
arabi DAC non membri dell'OCSE potrebbero essere fortemente 
sottovalutati. 
FLUSSI DI AIUTI: quota CE in % del totale 1988 1989 1990 
Egitto 
Israele 
Giordania 
Libano 
Siria 
Territori occupati 4 5 
0,1 0,1 
< 2 < 2 
16 
48 56 4 
0,3 
< 2 
9 
42 
- 25 -
Allegato 3 
Il futuro delle relazioni 
tra la Comunità e il Magreb 
Sintesi della comunicazione della Commissione 
SEC(92)401 del 30.4.1992 
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UN NUOVO CONCETTO: LA PARTNERSHIP EUROMACRKU1NA 
La Comunità dovrà definire un nuovo concetto sul quale fondare le sue 
relazioni con il Magreb, prefiggendosi obiettivi al tempo stesso realistici 
e ambiziosi, e rendere credibile questa nuova impostazione creando strumenti 
che ne garantiscano la realizzazione. 
1. LA PARTNERSHIP 
La nuova impostazione comunitaria deve basarsi sulla constatazione che è 
giunto il momento di passare da una logica di cooperazione allo sviluppo, 
ereditata dai decenni passati, al concetto di partnership, da cui 
scaturiranno nuove forme di cooperazione in tutti i settori, politici 
sociali o economici. 
Da un lato, la Comunità si impegnerà in modo deciso e convincente a 
contribuire al rilancio dell'economia del Magreb. 
Dall'altro, i paesi del Magreb si impegneranno a portare avanti le riforme e 
ad adottare misure concrete a favore dell'integrazione regionale. 
2. UN CONCETTO DAI MOLTEPLICI ASPETTI 
Si dovrebbero seguire tre direzioni principali: 
2.1 Sul piano della cooperazione economica, si privilegeranno gli 
strumenti che meglio traducono il concetto di partnership 
euromagrebina. 
2.2 Oltre agli aspetti puramente economici della cooperazione, questa 
nuova struttura dovrà integrare nuovi settori di cooperazione che 
consentano di dare una dimensione globale alle relazioni 
euromagrebine. Questi nuovi settori saranno definiti ili comune accorilo 
e riguarderanno aspetti molto vari quali cultura e questioni sociali, 
compresi l'emigrazione, la circolazione delle persone, gli enti locali 
e l'istruzione. 
2.3 Sul piano delle relazioni contrattuali, la nuova impostazione si 
concreterebbe attraverso una serie di nuovi accordi da concludere con 
il Marocco, l'Algeria e la Tunisia. 
3. GLI STATI DEL MAGREB 
I tre singoli Stati rimarranno i principali interlocutori della Comunità nel 
quadro dei negoziati con il Magreb. Per mettere in pratica la nuova 
impostazione, si concluderanno accordi separati con ciascuno di essi secondo 
uno schema generale comune, ma con calendari e procedure adeguati alle 
esigenze specifiche di ciascun paese. 
L'obiettivo a lungo termine rimarrà l'integrazione di Algeria, Marocco e 
Tunisia e la creazione di uno spazio economico europeo comprendente la 
Comunità e i paesi del Magreb. 
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NUOVI KTKUMKNTl 
1. ASSISTENZA TECNICA 
L'assistenza tecnica, che sta diventando uno dei principali strumenti della 
politica di cooperazione comunitaria, dovrebbe agevolare, nel quadro della 
riforma dei sistemi economici, la creazione di mercati azionari, 
l'istituzione di sistemi tributari efficaci ed equi, la ristrutturazione del 
settore pubblico, la privatizzazione, la gestione delle imprese, ecc. 
2. SOSTEGNO DELLA BILANCIA DEI PAGAMENTI 
L'economia del Magreb non si svilupperà rapidamente fintantoché l'eccessivo 
servizio del debito assorbita una parte smisurata delle entrate in valuta, a 
scapito delle importazioni fondamentali. 
Si potrebbe eventualmente prevedere, in via eccezionale, un'azione 
internazionale pilotata dal FMI e rigorosamente subordinata alla politica 
finanziaria del paese beneficiario. 
3. FINANZIAMENTO DEGLI INVESTIMENTI 
3.1 Nei prossimi vent'anni, il Magreb dovrà destinare somme considerevoli 
all'ammodernamento e all'espansione del suo apparato produttivo e 
delle sue infrastrutture economiche (telecomunicazioni, strade, porti, 
ferrovie, acqua, irrigazione, energia, ecc.). 
La maggior parte degli investimenti relativi alle infrastrutture sarà 
finanziata attraverso il mercato internazionale dei capitali e, in 
misura minore, a livello locale. La Comunità parteciperà tramite la 
BEI. 
4. NUOVI SETTORI DI COOPERAZIONE 
a) Settore sociale 
Per la sua importanza oggettiva, ma anche per le sue implicazioni 
umane e politiche, il settore sociale costituisce ovviamente uno dei 
temi centrali del dialogo. 
b) Cultura e comunicazione 
È importante che la Comunità porti avanti, al di là delle opzioni 
definite nel presente documento, programmi tesi ad una migliore 
comprensione reciproca tra le due rive del Mediterraneo. 
Ciò presuppone azioni di vario tipo, quali una politica di 
comunicazione, e interventi più specifici destinati, in particolare, 
ai giovani e ai mass media, ecc. 
e) Diritti dell'uomo 
I diritti dell'uomo e la democrazia sono diventati una componente 
fondamentale della politica estera comunitaria, ribadita attraverso 
impegni politici, l'inclusione di clausole specifiche nei nuovi 
accordi e programmi speciali in determinate regioni del mondo. 
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d) Altri settori 
La natura stessa della partnership euroma<jrel> i na implica un dialogo su 
tutte le questioni di interesse comune. 
NUOVO QUADRO CONTRATTUALE 
Si dovrà esaminare la possibilità di concludere nuovi accordi con i tre 
paesi del Magreb, denominati accordi euromagrebini, che costituirebbero la 
base, il contesto e il simbolo della nuova impostazione comunitaria. 
Dai primi contatti, soprattutto con il Marocco, è emerso che questi accordi 
euromagrebini potrebbero essere incentrati su quattro elementi principali: 
- dialogo politico, 
- cooperazione economica, 
- libero scambio, 
- cooperazione finanziaria. 
1. DIALOGO POLITICO 
Come accade sempre più spesso negli accordi conclusi dalla Comunità, gli 
accordi euromagrebini darebbero largo spazio al dialogo politico. 
2. COOPERAZIONE ECONOMICA, TECNICA E CULTURALE 
Senza escludere a priori nessun settore di cooperazione e nessun tema di 
dialogo, si porrebbe l'accento sugli aspetti favorevoli allo sviluppo quali: 
- le questioni macx'oeconomiche, 
l'avvio o il proseguimento del dialogo e della cooperazione in materia 
sociale; 
- i dialoghi settoriali, 
- gli investimenti, 
la cooperazione in materia di statistiche, standard, dogane, 
ravvicinamento delle legislazioni, ecc., 
- l'ambiente, 
- la cooperazione nel campo delle scienze, della tecnologia, 
dell'istruzione, ecc. 
3. SCAMBI COMMERCIALI 
La creazione, a termine, di uno spazio economico aperto, di libero scambio e 
di stabilità, costituirà uno dei principali obiettivi degli accordi 
euromagrebini. 
4. COOPERAZIONE FINANZIARIA 
Sebbene i quarti protocolli finanziari e la cooperazione finanziaria 
orizzontale abbiano definito il quadro generale, potrebbe rivelarsi 
necessario adeguare, al momento opportuno, gli strumenti e gli obiettivi 
della cooperazione finanziaria alle nuove esigenze dei partner. Allo scadere 
dei protocolli finanziari, nel 1996, si farà un bilancio di questo tipo di 
cooperazione per determinarne vantaggi e limiti. 
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Allegato 4 
RELAZIONI DELLA COMUNITÀ CON I PAESI TERZI MEDITERRANEI 
RELAZIONE 
1. Dalla metà degli anni '70, la Comunità ha concluso accordi di 
cooperazione con la maggior parte dei paesi non membri del 
Mediterraneo (PNM) (*), che prevedono il libero accesso ai mercati 
comunitari per i prodotti industriali e un accesso preferenziale per i 
prodotti agricoli, che variano a seconda del paese. L'accordo concluso 
con Israele nel 1989 prevede il libero scambio di prodotti industriali 
su basi reciproche, mentre gli altri accordi non sono reciproci. 
2. È prevista altresì una cooperazione economica, tecnica e finanziaria. 
Quest'ultima viene attuata attraverso protocolli finanziari 
quinquennali, che hanno fornito i fondi necessari per i progetti di 
sviluppo e la cooperazione economica in vari settori quali l'ambiente, 
la cooperazione scientifica, la cooperazione industriale, la 
formazione e l'assistenza tecnica. 
3. Gli accordi con i paesi del Magreb contengono inoltre disposizioni 
relative ai lavoratori, che tuttavia rimangono di scarsa applicazione. 
4. Nel periodo 1987-88, in seguito all'adesione di Spagna e Portogallo, 
sono stati conclusi protocolli aggiuntivi agli accordi che prevedevano 
concessioni supplementari per le esportazioni nella Comunità di 
prodotti agricoli provenienti dai PNM. Oltre ad un aumento dei 
contingenti tariffari, nel loro ambito vengono gradualmente ridotti 
(fino a portarli a zero) i dazi doganali. Le aliquote preferenziali 
continuano ad applicarsi ai quantitativi esportati al di fuori dei 
contingenti. 
5. Per consolidare la politica globale della Comunità nei confronti della 
regione, nel 1990 la Commissione ha proposto, e il Consiglio ha 
approvato, gli orientamenti per la nuova politica mediterranea. 
6. In pratica, si trattava di: 
i) altre limitate concessioni per le esportazioni agricole contemplate 
dagli accordi (l'abolizione dei dazi all'interno dei contingenti 
tariffari sarebbe avvenuta nel 1993 invece che nel 1995; nel 
periodo 1992-95, i contingenti tariffari sarebbero aumentati del 3-
5% all'anno); 
(1) Esistono accordi con Marocco, Algeria, Tunisia, Egitto, Giordania, 
Libano, Siria, Israele, Turchia, Cipro e Malta. Non si è concluso alcun 
accordo con la Libia, mentre intese autonome disciplinano le relazioni 
con i Territori occupati. 
30 
ii) il rinnovo dei protocolli finanziari con i paoni del 
Mediterraneo meridionale e orientale (^), pari a circa 2 Mrd 
di ECU sotto forma di aiuti non rimborsabili sul bilancio 
della Comunità e di prestiti BEI, per il periodo 1992-96 
(l'ultimo protocollo finanziario con Israele prevede soltanto 
prestiti BEI, mentre il Parlamento europeo non ha ancora 
espresso parere favorevole circa l'ultimo protocollo 
finanziario con la Siria); 
iii) una speciale dotazione finanziaria per sostenere le operazioni 
di adeguamento strutturale in questi paesi (300 Mio di ECU) 
nel periodo 1992-96, e 
iv) fondi destinati specificamente ad attività di cooperazione che 
interessino tutti i PNM (1 800 Mio di ECU in prestiti BEI, di 
cui 500 Mio di ECU con un abbuono d'interesse del 3% per 
l'ambiente, e considerevoli stanziamenti di bilancio: 64 Mio 
di ECU nel 1992 e 63,5 Mio di ECU nel 1993; si arriverà forse 
a 300-350 Mio di ECU per il periodo 1992-96). 
La dotazione totale assegnata a questi paesi per il periodo 1992-96, 
compresi gli aiuti non rimborsabili sul bilancio CE e i prestiti BEI, 
ammonterà quindi a circa 4 500 Mio di ECU, pari a circa tre volte il 
sostegno finanziario alla regione nel periodo 1987-91. 
(2) Marocco, Algeria, Tunisia, Egitto, Giordania, Libano, Siria e Israele. 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 375 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-CO-93-415-IT-C 
ISBN 92-77-58386-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo