RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'obiettivo della proposta di raccomandazione del Consiglio è garantire che qualunque studente, apprendista o alunno che effettua un'esperienza di apprendimento all'estero per il conseguimento di un titolo di studio o nell'ambito della mobilità per l'apprendimento si veda automaticamente riconosciuta tale esperienza ai fini del proseguimento degli studi. Resta impregiudicato il diritto di un istituto di istruzione e formazione di prendere decisioni in merito all'ammissione.

Tale obiettivo costituisce un elemento chiave dell'ambizione di lavorare per la realizzazione di uno spazio europeo dell'istruzione entro il 2025, che richiede “un'Europa in cui imparare, studiare e fare ricerca non siano limitati da confini. Un continente in cui sia divenuto la norma trascorrere un periodo in un altro Stato membro, per studiare, formarsi o lavorare, e parlare altre due lingue oltre alla propria lingua madre. Un continente in cui le persone abbiano un forte senso della propria identità di europei, del patrimonio culturale dell'Europa e della sua diversità”. Coltiviamo l'ambizione di consentire agli Stati membri di intensificare e accelerare la cooperazione in questi vari settori e fornire in tal modo anche ispirazione ad altri paesi terzi affinché facciano altrettanto. Inoltre, lo spazio europeo dell'istruzione si baserà su un approccio di apprendimento permanente, che riguarderà tutte le fasce d'età, tutte le forme di apprendimento e tutti i settori dell'istruzione e della formazione.

Adottando la presente raccomandazione del Consiglio, gli Stati membri saranno invitati, innanzitutto, ad assumersi l'impegno politico di rendere effettivo il riconoscimento automatico. Successivamente, essi saranno invitati ad attuare un approccio tecnico graduale per creare fiducia nei rispettivi sistemi di istruzione e formazione. Ciò tiene conto della situazione esistente nei diversi settori dell'istruzione e della formazione, dal momento che le procedure e gli strumenti per il riconoscimento sono più sviluppati nell'istruzione superiore che in quella secondaria. La proposta stabilisce le condizioni che devono essere soddisfatte affinché il riconoscimento automatico diventi realtà, nonché gli strumenti UE in grado di sostenere gli Stati membri e i loro istituti di istruzione e formazione nel raggiungimento di tale obiettivo.

La mobilità per l'apprendimento favorisce lo sviluppo di competenze ed esperienze che sono cruciali per la partecipazione attiva alla società e al mercato del lavoro e può altresì promuovere la mobilità del lavoro, contribuendo così a migliorare il tenore di vita, nonché la resilienza individuale ed economica. La recente valutazione di medio termine del programma Erasmus+ ha segnalato l'impatto positivo della mobilità sulla fiducia, l'indipendenza, il capitale sociale e la transizione verso il mondo del lavoro dei discenti. Nel contesto di un ambiente formativo e lavorativo globalizzato, è fondamentale che i discenti siano in grado di sfruttare al meglio tutte le opportunità di apprendimento all'interno dell'UE. Tuttavia, l'assenza di un riconoscimento automatico dei titoli e dei risultati conseguiti in periodi di studio all'estero sta ostacolando tale mobilità.

Ad oggi, l'unico testo legislativo esistente in tale ambito è la Convenzione sul riconoscimento dei titoli di studio relativi all'insegnamento superiore nella regione europea (Convenzione di Lisbona sul riconoscimento), elaborata dal Consiglio d'Europa e dall'UNESCO e adottata nel 1997. Da allora, essa è stata ratificata da 53 paesi e riguarda sia i diplomi di istruzione secondaria sia i titoli di studio dell'istruzione superiore. Il riconoscimento reciproco dei titoli di studio dell'istruzione superiore all'interno dello spazio europeo dell'istruzione superiore costituisce anche uno degli obiettivi fondamentali del processo di Bologna, che è stato istituito nel 1998 e che comprende 48 paesi, inclusi tutti gli Stati membri. Nel comunicato di Bucarest del 2012, i ministri si sono impegnati a raggiungere l'obiettivo a lungo termine del riconoscimento automatico. Tuttavia, nonostante la riaffermazione di tale impegno nel comunicato di Yerevan del 2015, in cui i ministri si sono impegnati a garantire che “i titoli [...] siano automaticamente riconosciuti allo stesso livello dei titoli nazionali corrispondenti”, i progressi tangibili continuano a essere lenti o inesistenti.

A livello dell'istruzione superiore, esistono ancora troppi casi in cui procedure di riconoscimento complicate, lunghe e costose ostacolano la libera circolazione dei discenti. In alcuni casi, tali procedure possono richiedere diversi mesi e rivelarsi molto costose, con incoerenze e mancanza di trasparenza che si sommano alle difficoltà affrontate dai discenti. Una delle ragioni per cui ciò accade è che le decisioni in merito al riconoscimento sono spesso lasciate alla discrezionalità dell'istituto di istruzione superiore presso il quale il discente presenta domanda, il che si traduce in pratiche istituzionali diverse e mancanza di criteri uniformi.

Nell'istruzione secondaria superiore generale, i processi di riconoscimento reciproco sono sottosviluppati sia per i titoli di livello secondario superiore sia per i risultati conseguiti durante periodi di studio all'estero. Spesso, per i possessori di titoli di studio che danno accesso all'istruzione superiore in uno Stato membro mancano certezze rispetto all'accesso all'istruzione superiore in un altro Stato membro. Inoltre, mentre i periodi di studio all'estero di breve durata non creano problemi di riconoscimento, l'incertezza resta una sfida importante per i periodi che vanno da tre mesi a un anno. Ciò sta avendo un impatto negativo sulla mobilità per l'apprendimento delle persone che accedono all'istruzione superiore, nonché a livello di istruzione secondaria. Inoltre, in vista di un aumento della mobilità degli alunni a livello di istruzione secondaria per la futura generazione del programma Erasmus+, i problemi di riconoscimento a tale livello diventeranno ancora più importanti.

Il riconoscimento della mobilità individuale nell'istruzione e formazione professionale di livello secondario superiore è più sviluppato. Tali discenti possono utilizzare strumenti per fare in modo che il loro istituto di appartenenza riconosca i risultati dell'apprendimento. Al contrario, coloro che conseguono un titolo di istruzione e formazione professionale di livello secondario superiore e che hanno accesso all'istruzione superiore nel loro paese, non hanno la certezza che tale stesso accesso sarà possibile in altri Stati membri, poiché le pratiche nazionali variano. Tale incertezza rispetto all'accesso produce chiaramente un impatto negativo sulla mobilità per l'apprendimento.

Tuttavia, notevoli progressi sono stati realizzati tra gruppi di Stati membri che si sono riuniti per stipulare accordi sul riconoscimento automatico. Ne è un esempio la decisione del Benelux sul riconoscimento automatico firmata il 25 gennaio 2018, che comprende tutti i titoli di studio dell'istruzione superiore, dai programmi a ciclo breve ai dottorati. Accordi simili si applicano tra i paesi nordici e un ulteriore accordo dovrebbe essere firmato dai paesi baltici nel 2018. In entrambi i casi, sono inclusi i titoli di studio di livello secondario superiore che danno accesso all'istruzione superiore. Inoltre, alcuni Stati membri, come Austria e Italia, riconoscono automaticamente i risultati dell'apprendimento conseguiti durante periodi di studio trascorsi in qualunque paese nel corso dell'istruzione e formazione secondaria.

Un esempio positivo di cooperazione tra Stati membri riguardante il riconoscimento dei titoli di studio di livello secondario superiore che danno accesso all'istruzione superiore, è la licenza liceale europea, il diploma che viene rilasciato dalle scuole europee. I diplomati in possesso di una licenza liceale europea godono degli stessi diritti e benefici degli altri titolari di diplomi di maturità dei loro paesi, incluso lo stesso diritto di presentare domanda per l'ammissione a qualunque istituto di istruzione superiore in qualsiasi Stato membro, in quanto cittadini in possesso di titoli di studio equivalenti.

Il valore aggiunto della presente proposta di raccomandazione del Consiglio è di basarsi su tali esempi per allargare il riconoscimento automatico a tutti gli Stati membri. Essa aiuterà gli Stati membri e le loro organizzazioni di istruzione e formazione nell'attuazione, rispettando al contempo il fatto che essi sono responsabili dei loro sistemi d'istruzione e formazione. Tale importante passo verso la creazione dello spazio europeo dell'istruzione può poi fungere da ispirazione per i progressi da realizzare in altri ambiti, ad esempio, all'interno dello spazio europeo dell'istruzione superiore, la cui estensione geografica è maggiore.

Ai fini della presente raccomandazione del Consiglio, il riconoscimento automatico di un titolo di studio è inteso come il diritto dei possessori di un titolo rilasciato da uno Stato membro di essere presi in considerazione per l'ammissione a un programma di istruzione o formazione in qualsiasi altro Stato membro, senza dover seguire una procedura di riconoscimento separata. Il riconoscimento automatico dei risultati conseguiti in un periodo di studio all'estero è inteso come il diritto di veder riconosciuti in qualunque altro Stato membro i risultati conseguiti in un periodo di studio all'estero in uno Stato membro, laddove i risultati dell'apprendimento sono stati opportunamente documentati. Un glossario dei termini utilizzati nel presente documento è riportato nell'allegato.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Proporre una raccomandazione del Consiglio sulla promozione del riconoscimento reciproco automatico dei diplomi dell'istruzione secondaria superiore e dell'istruzione superiore nonché dei periodi di studio all'estero è stato uno degli elementi chiave del contributo della Commissione europea alla riunione dei leader a Göteborg il 17 novembre 2017: la comunicazione "Rafforzare l'identità europea grazie all'istruzione e alla cultura". Essa è strettamente legata all'ambizione di creare uno spazio europeo dell'istruzione entro il 2025 ed è stata avallata attraverso le conclusioni del Consiglio europeo del 14 dicembre 2017, che hanno richiesto di portare avanti le attività per “promuovere la cooperazione degli Stati membri in materia di riconoscimento reciproco dei titoli di istruzione superiore e di completamento degli studi a livello di istruzione secondaria nel quadro appropriato”.

Le attività sul riconoscimento reciproco automatico portano avanti anche il lavoro nel settore prioritario "trasparenza e riconoscimento di competenze e qualifiche per facilitare la mobilità di studenti e lavoratori", identificato nella Relazione congiunta 2015 del Consiglio e della Commissione sull'attuazione del quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione.

Nel quadro della politica dell'Unione europea in materia di istruzione e formazione, il lavoro sul riconoscimento reciproco automatico dei titoli e dei risultati conseguiti in periodi di studio all'estero si può basare su una serie di elementi fondamentali, tra cui: