N. C 329/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni minime 
necessarie per le navi che entrano nei porti marittimi della Comunità o che ne escono e che 
trasportano merci pericolose o inquinanti in colli (*) 
(89/C 329/08) 
Il Consiglio, in data 5 giugno 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 84 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Bredima—Savopoulou, 
in data ... 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 ottobre 1989, nel corso della 
270a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. In seguito a una lunga serie di incidenti che 
hanno gravemente inquinato l'ambiente marittimo e le 
aree costiere degli Stati membri, il Consiglio europeo, 
nel Vertice di Copenhaghen dell'aprile 1978, ha sottoli­
neato il ruolo che la Comunità dovrebbe svolgere per 
giungere ad una maggiore sicurezza dei trasporti marit­
timi e prevenire l'inquinamento provocato dalle navi. 
Basti pensare agli incidenti della Torrey Canyon, della 
Amoco Cadiz e, ancora prima, della Bételgeuse. 
1.2. In risposta alla maggiore sensibilità da parte 
dell'opinione pubblica internazionale sul problema del­
l'inquinamento in generale e dell'inquinamento marino 
in particolare, sono state adottate alcune decisioni 
comunitarie fra cui la Direttiva 79/116/CEE(2). 
2. Sintesi delle proposte della Commissione 
2.1. La Direttiva 79/116/CEE stabilisce le condizioni 
minime necessarie per le navi cisterna che entrano nei 
porti della Comunità o che ne escono, e che trasportano 
idrocarburi, gas liquefatti o prodotti chimici alla rinfu­
sa. Obiettivo della direttiva è ridurre il rischio di inci­
denti provocati da tali navi cisterna nelle aree costiere 
della Comunità. 
2.2. La direttiva tuttavia ha una carenza notevole in 
quanto non contempla i trasporti di merci pericolose in 
colli, container, vagoni cisterna, autocisterne, container 
cisterna ecc. Vi è stato una aumento notevole di tali 
trasporti negli ultimi anni con conseguente maggior 
rischio di incidenti. 
2.3. L'attuale proposta mira a dotare la Comunità 
di una normativa per colmare queste carenze. Si tratta 
di un passo in avanti nella protezione dell'ambiente 
marino contro i pericoli connessi ai trasporti di merci 
pericolose. 
La proposta mira a prevenire gli incidenti o a mitigarne 
gli effetti quando essi si verificano. Più specificatamente 
(') GU n. C 147 del 14. 6. 1989, pag. 3. 
(2) GU n. L 33 dell'8. 2. 1979, pag. 33. essa stabilisce che le navi che entrano o escono dai porti 
della Comunità e che trasportano merci pericolose in 
colli, devono soddisfare un minimo di condizioni volte 
a migliorare la sicurezza dei trasporti, proteggere la vita 
umana e salvaguardare l'ambiente marino e le aree 
costiere degli Stati membri. I trasporti contemplati dalle 
nuove norme comprenderebbero, fra l'altro, gli esplosi­
vi, i liquidi infiammabili, le sostanze tossiche, i materiali 
radioattivi e diverse sostanze inquinanti. 
2.4. Finalità principale della proposta della Commis­
sione è la procedura di notificazione che devono seguire 
le navi che trasportano merci pericolose in colli e il tipo 
di informazione da trasmettere alle autorità competenti. 
La proposta di direttiva prevede l'obbligo per tali navi 
di fornire alle autorità portuali informazioni sulle navi 
e il carico; di ricorrere ai servizi di pilotaggio e di 
fornire ai piloti informazioni dettagliate sulla nave; 
impone ai piloti di informare le autorità portuali su 
eventuali difetti; obbliga gli Stati costieri a informare 
tutte le imbarcazioni che si trovano nelle loro acque 
territoriali della presenza di altre navi di cui sia noto 
che trasportano merci pericolose. 
3. Osservazioni generali 
3.1. Il Comitato condivide pienamente l'obiettivo 
della direttiva proposta : la creazione attorno alle estese 
aree costiere della Comunità di una zona sicura di 
navigazione senza pericoli d'inquinamento. Circa la 
metà di tutte le navi dirette verso i porti comunitari 
trasporta, sotto una forma o l'altra, merci pericolose, 
fatto che dimostra il notevole interesse pratico dell'in­
troduzione delle misure proposte. 
3.2. Tuttavia l'adozione della proposta di direttiva 
solleva il problema di come dovrebbe, in linea di princi­
pio, procedere la Comunità data l'esistenza di lavori 
sulla protezione dell'ambiente marittimo a livello inter-
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 329/21 
nazionale per l'estesa adozione di norme internazionali. 
La Comunità ha due alternative: essa può introdurre 
norme e condizioni diverse proprie, o potrebbe orientar­
si verso un'applicazione efficace delle norme internazio­
nali. Per la prima alternativa c'è il problema che anche 
altri paesi o gruppi regionali di paesi potrebbero tentare 
di seguire l'esempio, cosa che avrebbe come risultato 
l'esistenza di norme diverse in aree geografiche diverse, 
che creerebbero un'eccessiva confusione per il settore 
dei trasporti marittimi e per le autorità competenti. Il 
Comitato raccomanda quindi che la Comunità segua 
la seconda linea d'azione conformandosi alle norme 
internazionali stabilite dagli organismi marittimi inter­
nazionali recependo tali norme nel diritto comunitario 
e assicurando il loro rigido rispetto. In ultima analisi il 
problema dell'inquinamento è internazionale e non solo 
comunitario. Quello che è importante per la Comunità 
è quindi garantire la stretta osservanza, da parte degli 
Stati membri, delle norme internazionali. 
3.3. L'Organizzazione marittima intergovernativa 
(IMO), organismo delle Nazioni Unite altamente spe­
cializzato del quale fanno parte 133 Stati membri, è 
l'organismo per eccellenza incaricato di occuparsi della 
sicurezza dei trasporti marittimi e della tutela dell'am­
biente marino. In tale veste l'IMO ha adottato la Con­
venzione Internazionale MARPOL per la prevenzione 
dell'inquinamento dalle navi (MARPOL 73/78). L'Alle­
gato III di MARPOL stabilisce dei regolamenti per la 
prevenzione dell'inquinamento da sostanze pericolose 
trasportate per mare sotto forma di colli. Le sostanze 
pericolose sono quelle definite come « inquinanti » nel 
Codice marittimo internazionale delle merci pericolose 
(IMDG). L'elenco degli inquinanti contenuto nel codice 
sarà ripreso in una circolare IMO che verrà aggiornata 
regolarmente. Il Codice contiene la denominazione tec­
nica e il numero di inquinanti a livello di ONU, come 
pure i requisiti tecnici per l'etichettatura, l'imballaggio, 
l'immagazzinamento e le precauzioni specifiche da 
prendere per le forme di contenimento. Il codice è 
applicabile a tutte le navi coperte dalla Convenzione 
internazionale per la sicurezza della vita in mare 
(SOLAS 1974) per i trasporti di carichi di merci perico­
lose. Va osservato che oltre ai paesi membri dell'IMO, 
partecipano ai lavori dell'IMO organizzazioni che rap­
presentano tutte le varie parti interessate (ad esempio 
interessi marittimi, industria chimica e ambientalisti e 
marittimi); pertanto, MARPOL 73/78, compreso l'Alle­
gato III e il Codice IMDG, rappresentano il consenso 
di tutte le parti in causa. Il codice IMDG si conforma 
alla classificazione delle merci pericolose adottata dal-
PONU per un'uniforme applicazione nei trasporti 
marittimi, aerei e terrestri. La diffusione sempre mag­
giore dei trasporti intermodali costituisce un'ulteriore 
ragione per rendere indispensabile l'uniformità con le 
norme IMO. Convenzione internazionale MARPOL 73/78 e le loro 
navi sono ad essa soggette in base all'Allegato III la cui 
entrata in vigore, a livello internazionale è prevista 
per il 1° gennaio 1991. Dal 1978, la Comunità ha 
raccomandato agli Stati membri di ratificare la Conven­
zione MARPOL (Raccomandazione 79/114/CEE del 21 
dicembre 1978(1) e 78/584/CEE del 26 giugno 1978 (2). 
Inoltre, nel 1982,14 Stati, inclusi i paesi della Comunità, 
hanno adottato la dichiarazione comune d'intenzione 
sul controllo statale ai porti (DCI) che è un accordo 
amministrativo riguardante le ispezioni da effettuare in 
maniera uniforme da parte delle autorità portuali. La 
DCI elenca, fra le principali convenzioni da seguire 
nelle ispezioni, MARPOL 73/78. Di conseguenza, il 
Comitato non ha alcuna obiezione rispetto alla propo­
sta di direttiva, purché essa non sia in contrasto con le 
norme internazionali. 
3.5. Le norme MARPOL sono estremamente rigide 
e le navi della Comunità già si conformano ad esse. 
Introducendo una serie diversa di norme nella proposta 
di direttiva, la Comunità si rivolgerebbe sostanzialmen­
te alle navi EXTRA—MARPOL che entrano nei porti 
della Comunità. Ciò creerebbe una strana situazione 
nella quale le condizioni per le navi EXTRA—MAR­
POL sarebbero inferiori a quelle delle navi comunitarie. 
Dovrebbero essere valide le stesse norme per tutte le 
navi per evitare discriminazioni di bandiera che, in 
questo caso, andrebbero a svantaggio della Comunità. 
E questa sarebbe ancora un'altra ragione per conforma­
re la proposta di direttiva al testo dell'Allegato III di 
MARPOL 73/78 che sotto molti aspetti è più severa di 
quella della direttiva proposta. Globalmente, l'adozione 
di controlli regionali oltre alle misure, decise a livello 
internazionale, messe in atto e applicate attraverso 
TIMO, non servirebbe a migliorare le norme e portereb­
be solo confusioni e malintesi. 
3.6. Il Comitato rileva infine che, se adottata, l'attua­
le direttiva dovrebbe incorporare la Direttiva 79/116/ 
CEE per fare in modo che la legislazione comunitaria 
sia coerente sia in sé che con le norme internazionali. 
4. Osservazioni particolari 
4.1. Modificare il titolo della proposta di direttiva 
in « merci pericolose o sostanze nocive in colli » invece 
di « merci pericolose o inquinanti in colli » per renderla 
conforme al testo dell'Allegato III di MARPOL 73/78. 
4.2. Nel primo paragrafo del preambolo, dopo 
« merci pericolose in colli » aggiungere e « sostanze 
nocive». 
3.4. Praticamente tutti gli Stati membri (ad eccezione 
di Spagna, Irlanda e Lussemburgo) hanno ratificato la t1) GU n. L 33 dell'8. 2. 1979, pag. 17. 
(2) GU n. L 194 del 19. 7. 1978, pag. 17. 
N. C 329/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
4.3. All'articolo 1, secondo rigo sostituire «merci 
pericolose in colli » con « merci pericolose e sostanze 
nocive in colli». 
4.4. Riformulare l'articolo 2 come segue : 
« ai sensi della presente direttiva s'intende per : 
— «navi interessate», le navi che «trasportano 
merci pericolose o sostanze nocive in colli » 
— «sostanze nocive», le sostanze riconosciute 
inquinanti nell'IMDG, 
— «in colli», le forme d'imballaggio previste per 
le sostanze nocive nel codice IMDG. 
4.5. All'articolo 4 dopo « prescritte agli Articoli 5,6,7 
e 8 della presente direttiva» aggiungere la seguente 
frase : « assieme a quelle stabilite nell'Allegato III di 
MARPOL 73/78 e in particolare le condizioni riguar­
danti l'imballaggio, l'etichettatura, la marchiatura, la 
documentazione e l'immagazzinamento definiti in det­
taglio nel codice IMDG». 
4.6. Nell'ultimo rigo dell'articolo 5, lettera i), dopo 
«...è breve» aggiungere «e si dovrebbero mettere a 
disposizione dei lavoratori portuali». La seconda frase 
dell'articolo 5 dopo «l'arrivo» aggiungere «o quanto 
prima dopo il completamento del carico». 
4.7. L'articolo 5 punto 2, dopo le parole «centri 
radar», secondo rigo, aggiungere «o dei servizi d'assi­
stenza al traffico marittimo (VTS) ». 
4.8. -^Nel primo trattino dell'articolo 6, 3° rigo, 
aggiungere, dopo « sicurezza » «, sicurezza d'occupa­
zione». 
Nel secondo trattino dell'articolo 6, dopo «prodotti 
pericolosi », aggiungere « .inquinanti o residui connessi, 
ove noto» e sopprimere «e in particolare di quelli 
elencati nell'Allegato 4, II ». 
4.9. All'articolo 7, 3° rigo, dopo « navigazione » 
aggiungere «o alla sicurezza d'occupazione». 
4.10 All'articolo 8, prima riga, dopo «Stato costie­
ro» aggiungere «in funzione della gravità della situa­
zione... ». 
5.1. Riformulare il titolo dell'Allegato 1 in «merci 
pericolose o sostanze nocive in colli » invece di « merci pericolose in colli ». (È chiaro che la classificazione delle 
merci pericolose dovrebbe essere quella concordata dal­
le Nazioni Unite per un'applicazione uniforme nei tra­
sporti marittimi, aerei e su strada). 
5.2. Riformulare il punto 1.7. dell'Allegato 1 come 
segue : « Precisa natura delle sostanze trasportate come 
richiesto dall'Allegato III di MARPOL 73/78 (regola­
mento 4 — documentazione) e in base agli elenche dal 
codice marittimo internazionale delle merci perico­
lose». 
5.3 Riformulare il punto 1.8. dell'Allegato 1 come 
segue : « Conferma della presenza a bordo di un elenco 
o di un manifesto come previsto dall'Allegato III (Rego­
lamento 4) di MARPOL 73/78». 
5.4. L'Allegato 2 consiste in un elenco di controllo 
per le navi che trasportano merci pericolose in colli; il 
titolo dell'elenco andrebbe riformulato come segue: 
« Elenco di controllo per le navi che trasportano merci 
pericolose o sostanze nocive in colli». L'elenco si 
potrebbe semplificare, in quanto tutte le voci sotto il 
punto B (istallazione di sicurezza) sono in ogni caso 
coperte dai certificati richiesti al punto C (certificati di 
sicurezza e altri documenti). Inoltre, le navi, in base 
all'articolo 6 della proposta di direttiva, sono obbligate 
a segnalare qualsiasi si difetto o guasto. Infine, ai fini 
dell'identificazione della nave, l'elenco di controllo 
dovrebbe menzionare anche, se possibile, il numero 
internazionale della nave. 
5.5. Il Comitato raccomanda di sostituire all'Allega­
to 3 (indicazioni particolareggiate per la notificazione) 
17MO standard reporting format and procedures (Sche­
ma e procedure di notificazione standard IMO) (princi­
pi generali dei sistemi di notificazione delle navi e 
obblighi di notificazioni delle navi, risoluzione A 598 
(15) 19 di novembre 87), che contengono una procedura 
di notificazione armonizzata, in modo da conformarsi 
alla pratica internazionale consolidata. 
5.6. Il Comitato fa osservare che nell'Allegato 4.1. 
sono elencate le categorie di merci pericolose che posso­
no essere trasportate alla rinfusa o in colli, mentre la 
direttiva vera e propria fa riferimento solo alle merci che 
sono trasportate in colli (V. preambolo e Articolo 1). Il 
Comitato propone di sopprimere l'Allegato 4.1. 
5.7. L'elenco delle sostanze inquinanti che figura nel­
l'Allegato 4.II. è molto più breve dell'elenco degli inqui­
nanti marini che figurano nel codice marittimo interna­
zionale di merci pericolose. Anche la nomenclatura e 
la presentazione sono diverse. L'Allegato 4.II. dovrebbe 
essere ritirato per evitare confusione da parte delle 
autorità nazionali competenti, degli armatori e degli 
spedizionieri. Il Comitato propone di ridefinire i termini 
dell'articolo 2 per confermare l'elenco delle sostanze 
inquinanti a quello indicato dal codice marittimo inter­
nazionale delle merci pericolose. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 329/23 
non vi sia alcun ostacolo giuridico all'applicazione 
anticipata dell'Allegato III di MARPOL 73/78, a 
discrezione degli Stati membri; e che 
sia opportuna una più stretta cooperazione fra la 
Comunità e TIMO allo scopo di giungere a una 
maggiore uniformità con le norme internazionali, 
senza pregiudicare in alcun modo la competenza 
degli Stati membri in tale sede. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico 
di ricerca e sviluppo tecnologico per la Comunità europea dell'energia atomica (CEEA 
Euratom) nel campo della gestione e del deposito dei residui radioattivi (1990-1994) (*) 
(89/C 329/09) 
Il Consiglio, in data 5 giugno 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 170 
del Trattato che istituisce la CEEA (Euratom), di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di elaborare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum, in data.... 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 ottobre 1989 nel corso della 
270a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni di carattere generale 
Il programma specifico di ricerca e sviluppo nel settore 
della gestione e del deposito dei residui radioattivi è 
parte integrante del «Programma-quadro delle azioni 
comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico 1987-
1991 »(2). 
È già il quarto programma quinquennale relativo alla 
gestione e al deposito dei residui radioattivi e copre il 
periodo dal 1990 al 1994. Per questo programma di 
ricerca sono previsti finanziamenti comunitari per un 
valore di 79,6 milioni di ECU. 
Nella propria proposta la Commissione ha indicato in 
maniera assai convincente e dettagliata quanto necessa­
rio sia portare avanti il lavoro iniziato sin dal 1973 
nel settore della gestione e del deposito dei residui 
radioattivi. Essa ha altresì fatto notare che il program-5.8. Le osservazioni sull'Allegato 4.II. valgono anche 
per l'Allegato 4.III (Categorie o tipi generici dei rifiuti 
pericolosi). 
6. Conclusione 
Il Comitato, pur approvando la finalità della direttiva, 
ritiene che 
Fatto a Bruxelles, il 18 ottobre 1989. 
ma in corso (1985-1989) (3) — i cui più importanti 
risultati sono stati anch'essi ripresi nel documento della 
Commissione — deve continuare tramite un ulteriore 
programma complementare, per garantire che la gestio­
ne ed il deposito dei residui radioattivi offrano a breve 
e lungo termine un livello di sicurezza massimo. 
Il Comitato appoggia decisamente, in linea di massima, 
il quarto programma quinquennale proposto dalla 
Commissione per la continuazione della ricerca comu­
nitaria nel settore della gestione e del deposito dei 
residui radioattivi, ed accoglie favorevolmente anche 
le prese di posizione dei comitati consultivi su tale 
programma. 
2. Osservazioni generali in merito alla gestione e al 
deposito di rifiuti speciali 
In tutti i settori legati a processi tecnici (ricerca, medici­
na, industria, economia domestica) vengono prodotti 
l1) GU C 144 del 10. 6. 1989, pag. 11. 
(2) GU n. L 302 del 24. 10. 1987, pagg. 1 e segg. (3) GU n. L 83 del 25. 3. 1985, pagg. 20 e segg.