COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(91) 292 def. 
Bruxelles, 13 novembre 1991 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
a modifica della direttiva 75/129/CEE 
sul ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri 
relativo ai licenziamenti collettivi 
(presentata dalia Commissione) 
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MEMORANDUM ESPLICATIVO 
Introduzione 
1. Nel contesto della instaurazione del Mercato Unico Europeo, ì Consigli 
europei di Hannover, Rodi e Madrid hanno stabilito che doveva essere 
attribuita agli aspetti sociali non minore importanza che a quelli 
economici, e che gli uni e gli altri dovevano pertanto essere sviluppali in 
maniera equilibrata. Il Parlamento europeo (in numerose risoluzioni di 
iniziativa propria) e il Comitato Economico e Sociale (nel parere da esso 
espresso il 22 febbraio 1989) hanno anch'essi adottato una posizione 
analoga. 
2. Sviluppando detto orientamento, la Carta comunitaria dei diritti sociali 
fondamentali dei lavoratori ha sancito nel suo paragrafo 7, punto 7, che: 
"La realizzazione del mercato interno deve portare ad un miglioramento 
delle condizioni di vita e di lavoro dei lavoratori nella Comunità 
europea... 
Tale miglioramento deve consentire, dove necessario, di sviluppare 
taluni aspetti della regolamentazione del lavoro, come le procedure per 
il li cenz i amento co 11 et t i vo...." 
3. Hanno inoltre rilevanza in merito alla questione dei licenziamenti 
collettivi anche i punti 17 e 18 della medesima Carta. Essi stabiliscono 
che: 
"Occorre sviluppare l'informazione, la consultazione e la 
partecipazione dei lavoratori, secondo modalità adeguate, tenendo conto 
delle prassi vigenti nei diversi Stati membri. 
Ciò vale in particolare nelle imprese o nei gruppi che hanno 
stabilimenti o imprese situati in più Stati membri della Comunità 
europea. 
L'informazione, la consultazione e la partecipazione devono essere 
realizzate tempestivamente, in particolare... in occasione di procedure 
di licenziamenti collettivi..." 
4. Sulla base di tutto ciò il Programma di Azione della Commissione 
riguardante la messa in opera della Carta stessa proponeva una revisione 
della Direttiva del Consiglio 75/129/CEE del 17 febbraio 1975 sul 
ravvicinamento delle leggi degli Stati membri relative ai licenziamenti 
collettivi. Il testo del Programma d'Azione affermava che: 
"L'applicazione della direttiva per un certo numero di anni, le 
trasformazioni socio-economiche avvenute e l'instaurazione di un 
mercato europeo unico rendono necessaria una revisione della direttiva 
stessa". 
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In particolare il testo del Programma d'Azione poneva in rilievo la 
necessità di conferire alla direttiva esistente una dimensione 
transnazionale: 
"E' opportuno che la direttiva sui licenziamenti collettivi sia 
completata in modo da comprendere anche i casi nei quali la decisione 
di licenziamento viene presa da un centro decisionale o da un'impresa 
situata in un altro Stato membro. 
Vi saranno sicuramente casi di ristrutturazione riguardanti più 
paesi, i quali, per quanto giustificati essi possano essere, dovranno 
essere accompagnati da un'appropriata informazione e consultazione. Una 
risposta al livello comunitario appare il modo di procedere meglio 
appropriato, soprattutto in considerazione del fatto che la direttiva 
sarebbe applicata in casi nei quali la decisione in merito a 
licenziamenti collettivi viene presa da un centro decisionale o da 
un'impresa avente la sua sede in un altro Stato membro. 
E' bene che sia posta fine a questa scappatoia legale." 
Gli effetti del mercato interno 
5. Secondo i termini dell'Articolo 8a del Trattato CEE, il mercato interno 
è "un'area senza frontiere interne nella quale è garantita la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali, in 
conformità con le disposizioni del Trattato". L'abbattimento delle 
frontiere interne sta già dando luogo a importanti operazioni di 
riorganizzazione di imprese nell'ambito della Comunità, che si traducono in 
un aumento cospicuo del numero delle fusioni, degli assorbimenti di 
società, dei passaggi di proprietà e delle associazioni in partecipazione, 
e portano ad una sempre più larga concentrazione della proprietà delle 
imprese. Il numero complessivo delle acquisizioni (portafogli maggioritari 
o fusioni) effettuate dalle 1.000 imprese industriali più importanti 
d'Europa è in costante aumento. Una recente relazione della Commissioned) 
indica che nel corso degli anni Ottanta il numero delle operazioni di cui è 
questione è raddoppiato ogni tre anni, salendo dalle 208 del 1984-85 alle 
492 del 1988-89. 
6. Inoltre, le operazioni di fusione nell'ambito della Comunità hanno in 
sempre maggior misura carattere plurinazionale. Nella medesima relazione 
della Commissione si legge che: 
"Nel periodo 1983-1987 sono state ampiamente predominanti le operazioni 
di tipo nazionale (fra due imprese appartenenti ad un medesimo Stato 
membro). Erano basati su detto tipo di operazione quasi due-terzi del 
numero delle acquisizioni avvenute. Successivamente al 1987 si è 
osservato un aumento più rapido del numero delle acquisizioni che 
riguardavano imprese comunitarie appartenenti a due Stati membri 
diversi. 
(1) "Gli effetti del mercato interno per settori industriali: la posta in 
gioco per gli Stati membri", Edizione speciale di "Economia 
europea/l'Europa sociale", 1990 
- 4 
Nel 1988-89 le operazioni di quest'ultimo tipo hanno costituito il 40% 
del numero complessivo delle acquisizioni effettuate. Hanno a loro 
volta rappresentato intorno al 15% del numero complessivo delle 
operazioni avvenute le operazioni di tipo internazionale, riguardanti 
un'impresa comunitaria ed una non comunitaria. Queste ultime cifre sono 
rimaste più o meno le stesse nei periodo in esame". 
Nella tabella che segue sono riportate le cifre in dettaglio: 
Fusioni e acquisizioni secondo la nazIonaI ita del le imprese 
Anni Operazioni nazionali CE Operazioni internaziona 
1983-84 101 29 25 
(65,2) (18,7) (16,1) 
1984-85 146 44 18 
(70,2) (21,2) (8,7) 
1985-86 145 52 30 
(63,7) (23,0) (13,3) 
1986-87 211 75 17 
(69,6) (24,8) (5,6) 
1987-88 214 111 58 
(55,9) (29,0) (17,8) 
1988-89 233 197 62 
(47,4) (40,0) (12,6) 
NB: Le cifre entro parentesi indicano la percentuale sul totale delle 
operazioni considerate. 
Fonte: Commissione europea 
8. Nel contesto della sempre più rapida ristrutturazione collettiva al di 
là delle frontiere di cui si è detto, sarà sempre più grande il numero dei 
dipendenti sui quali si faranno sentire gli effetti di dec is ioni-chi ave 
delle società da cui essi dipendono, prese ad un livello più alto di quello 
del loro datore di lavoro immediato, ossia a livello della direzione 
centrale dell'impresa, qualora basata in un altro paese, oppure a livello 
di tutto il gruppo, da parte di imprese controllanti aventi le loro sedi 
all'interno del paese in cui la loro azienda o la loro impresa è situata, 
ovvero, in misura sempre maggiore, fuori di esso. Nonostante la sempre più 
grande complessità dell'organizzazione, della proprietà e del controllo 
delle società, le procedure In vigore per l'informazione e ia consultazione 
dei dipendenti e dei loro rappresentanti continuano ad essere limitate a 
livello di impresa (sebbene In alcuni Stati membri vi siano legislazioni in 
merito a consigli o ad organi equivalenti degli stabilimenti al livello dei 
gruppi nazionali). Inoltre, sebbene i dipendenti possano far parts di 
un'impresa la cui direzione centrale è situata in un altro paese, o che fa 
parte di un gruppo di imprese la cui impresa controllante ha la sua sede 
all'estero, la portata e la validità dei loro diritti all'informazione e 
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alla consultazione potrebbero essere posti in pericolo, qualora il centro 
decisionale scelga di non fornire al datore di lavoro le informazioni 
r ichieste. 
9. La direttiva del 1975 sui licenziamenti collettivi fa obbligo ai datori 
di lavoro che intendano procedere a licenziamenti di informare e di 
consultare i rappresentanti dei lavoratori con l'obiettivo di arrivare ad 
un accordo e di darne notifica alle competenti autorità pubbliche. 
Tuttavia, il documento in questione non contempla norme specifiche per i 
casi in cui i licenziamenti collettivi presso un'impresa siano proposti 
dalla relativa impresa controllante, sia nel caso in cui quest'ultima abbia 
sede nello stesso Stato membro in cui ha sede l'impresa controllata, cioè 
il datore di lavoro, sia nel caso in cui abbia sede in uno Stato diverso. 
Non si può tuttavia presumere che "tutte le informazioni utili" (Articolo 
2(3)) detenute da una impresa controllante in rapporto ai licenziamenti 
proposti, siano sempre trasmesse al datore di lavoro ai fini della 
consultazione dei rappresentanti dei lavoratori. 
10. Analogamente, qualora l'amministrazione centrale di una impresa con più 
sedi di produzione proponga licenziamenti collettivi in una delle sue sedi, 
la direttiva in vigore non stabilisce alcun criterio specifico per la 
comunicazione alla direzione locale di tutte le informazioni utili in 
possesso dell'amministrazione centrale, ove essa abbia sede al di fuori 
dello Stato membro in cui si trova l'impresa in questione. 
Applicazione della direttiva in vigore 
11. Nel passare in rassegna l'attuazione della direttiva esistente da parte 
degli Stati membri, si noterà il fatto che le disposizioni di taluni di 
essi riguardo ai licenziamenti collettivi possono non essere interamente in 
armonia con particolari aspetti della direttiva, mentre sono state avviate 
o sono in corso di esame presso la Commissione procedure per inadempienza 
deglI obblighi. 
Cambiamenti proposti alla direttiva 
12. A seguito dell'esame da essa effettuato della portata, 
dell'applicazione e dell'efficacia della direttiva 1975 nelle circostanze 
at tua Ii, la Commiss i one propone una ser i e di amendamenti alla medesi ma. 
(i) Assicurare l'attuazione della direttiva nei casi in cui la decisione di 
licenziamento collettivo è presa da una impresa diversa dal datore di 
lavoro 
13. La direttiva si applica a tutti i Iicenzianienti collettivi in programma 
r i guardanti i di pendent i ne II'amb i to geograf i co di appIi caz i one de I 
trattato, anche nei casi in cui il datore di lavoro in questione sia una 
Impresa controllata o faccia parte di una impresa multisedi, la cui 
amministrazione centrale è situata in un altro stato e i licenziamenti da 
attuare siano proposti dall'impresa controllante o, se del caso, 
dall'amministrazione centrale dell'impresa multisedi. 
14. Le modifiche principali proposte sono volte a realizzare l'obiettivo di 
assicurare l'attuazione della direttiva esistente nei casi di imprese 
transnazionali e delle loro filiali. Pertanto, si è stabilito che le 
esigenze nel campo dell'informazione e della consultazione di cui alia 
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direttiva si applichino indipendentemente dal fatto che le decisioni che 
comportano licenziamenti collettivi siano prese dal datore di lavoro 
stesso, da una impresa controllante o dalla amministrazione centrale di 
un'impresa multisedi. Al fine di definire con energia ancora maggiore 
questo obbligo fondamentale, si è anche stabilito che qualora un datore di 
lavoro violi le norme previste dalla direttiva, non potrà in alcun modo 
essere giustificato se l'impresa che ha preso la decisione di licenziamento 
collettivo non lo ha informato in tempo debito. 
15. Inoltre, i licenziamenti collettivi effettuati senza che siano ^iate 
rispettate le norme in materia di informazione, consultazione e notifica 
stabilite dalla direttiva, possono essere annullati dai tribunali 
competenti su richiesta dei rappresentanti dei lavoratori o dei lavoratori 
interessati. Questa norma particolare farà si che le esigenze di 
informazione, consultazione e notifica siano rispettate qualunque sia 
l'entità dell'impresa che prende le decisioni di licenziamento collettivo. 
16. E' opportuno sottolineare che il testo modificato non impone 
direttamente alcun obbligo alle imprese controllanti in quanto tali. Sono 
pertanto evitati i problemi di extraterritorialità. Si deve anche notare 
che la Commissione non propone un meccanismo (come preso in considerazione 
nella versione originale della direttiva "Vredeling") attraverso il quale i 
lavoratori avrebbero il diritto di attuare una consultazione con 
l'amministrazione centrale dell'impresa o con la direzione di un'impresa 
controllante (cosiddetto sistema "by-pass"). 
(i i) Equipaggi di navi marittime 
17. Le esigenze dì informazione, consultazione e notifica specificate nella 
direttiva sono del tutto compatibili con la natura particolare del 
contratto di lavoro o del rapporto di lavoro degli equipaggi delie navi 
marittime. La loro esclusione dalla protezione concessa dalla direttiva non 
è giustificabile, salvo il caso in cui siano coperti da altre forme di 
garanzie equivalenti a quelle fornite dalla direttiva. Non si può 
argomentare che la natura temporanea dell'occupazione di alcuni marittimi 
non è compatibile con l'applicazione della direttiva, poiché l'articolo 
1(2)(a) esclude dal campo di applicazione della direttiva "i licenziamenti 
collettivi effettuati nel quadro di contratti di lavoro a tempo determinato 
o per un compito determinato, a meno che tali licenziamenti non avvengano 
prima della scadenza del termine o dell'espietamento del compito previsto 
nei suddetti contratti". Va respinta l'argomentazione in base alla quale la 
notifica alle autorità pubbliche e l'osservanza del periodo di 30 giorni 
prima che abbiano effetto i licenziamenti collettivi previsti siano 
incompatibili con la necessaria flessibilità e le esigenze del settore di 
attuare decisioni immediate. L'articolo 4(1), secondo capoverso, stabilisce 
che: "gli Stati membri possonoaccordare alla autorità pubblica competente 
la facoltà di ridurre il termine fissato al primo comma". Poiché la 
direttiva non si applica alle imprese che di norma hanno meno di 20 
dipendenti e poiché la procedura di consultazione non é imposta alle 
imprese che hanno meno di 50 dipendenti; ciò garantisce un'adeguata 
flessibilità nei confronti di un gran numero di imprese ne! settoro della 
pesca. Va osservato che la direttiva del Consiglio 80/987/CEE(2), relativa 
alla protezione dei lavoratori in caso di insolvenza del datore di lavoro, 
si applica agli equipaggi delle navi marittime salvo il caso in cui godano 
(2) GU n. L 283 del 28.10.1980, pag. 23 
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di "altre forme di garanzia che offrano al lavoratore una protezione 
equivalente a quella risultante da questa direttiva" (articolo 1(2)). Sono 
stati espressamente esclusi dalla Grecia, dall'Irlanda e dal Regno Unito 
soltanto I membri dell'equipaggio di un peschereccio nel caso e nella 
misura in cui siano retribuiti con una partecipazione al guadagno; questa 
esclusione è motivata dalla natura speciale del rapporto di lavoro cui si 
riferisce l'articolo 1(2) della direttiva. 
(ili) Decisioni giudiziarie 
18. L'esclusione in forma generale della direttiva attualmente In vigore 
nei casi in cui viene posta fine alle attività di un'azienda per effetto di 
una decisione giudiziaria, non sembra più giustificabile. Non vi ò a quel 
che sembra alcuna ragione per cui i diritti del personale all'informazione 
e alla consultazione (al contrario delle dilazioni imposte per quel che 
riguarda l'attuazione dei licenziamenti ai sensi dell'articolo 4 della 
direttiva in vigore) non debbano applicarsi in tali casi. La legislazione 
destinata all'applicazione della direttiva ò in generale già applicabile ai 
licenziamenti dovuti a decisioni giudiziarie in sei Stati membri (Francia, 
Germania, Regno Unito, Spagna, Paesi Bassi, Portogallo). 
(iv) Esigenze per quanto riguarda l'Informazione e la consultazione 
19. Viene proposta una serie di chiarificazioni e di miglioramenti per 
quanto riguarda il momento dell'effettuazione e gli obiettivi delle 
consultazioni in merito a progetti di licenziamento e alla natura delle 
informazioni da trasmettere ai rappresentanti dei lavoratori (e di 
conseguenza alle pubbliche autorità), chiarificazioni e miglioramenti che 
riflettono tra l'altro le disposizioni corrispondenti della direttiva sui 
trasferimenti di imprese, quelle della Convenzione OIL 158 e l'articolo 2 
del Protocollo aggiuntivo alla Carta sociale europea del Consiglio 
d'Europa. 
(v) Designazione dei rappresentanti dei lavoratori ai fini di una 
consultazione per un licenziamento 
20. La Direttiva del Consiglio 75/129/CEE impone agli Stati membri 
l'obbligo di far sf che vi siano rappresentanti dei lavoratori nel senso 
stabilito dalle norme di Informazione e di consultazione di cui allo stesso 
documento, tuttavia lascia la definizione dei rappresentanti dei lavoratori 
"alla legislazione e alle prassi nazionali". Per questo motivo e in base 
alla Direttiva, la Commissione ha avviato una procedura d'infrazione nei 
confronti di uno Stato membro. Per alleggerir i vincoli legali imposti 
sulle piccole imprese e per garantire una adeguata flessibilità, ai sensi 
del testo modificato, gli Stati membri non sono obbligati a stabilire che 
visi ano rappresentanti dei lavoratori nelle imprese che di norma impiegano 
meno di 50 persone. Inoltre, qualora si prevedano Mcenziamenti in imprese 
siffatte, il datore di lavoro è tenuto a trasmettere in tempo utile ai 
tavoratori interessati le Informazioni previste dall'articolo 2 (3) della 
direttiva, tuttavia non è imposto alcun obbligo di consultazione in tali 
casi. Questa norma ne rispecchia un'altra analoga stabilita dall'articolo 6 
(4) e (5) della direttiva del Consiglio del 14 febbraio 1977 sulla 
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salvaguardia dei diritti dei lavoratori nel caso di trasferimenti di 
imprese o di parte di esse(3>. Nella tabella 1 sono indicati i sistemi di 
rappresentanza dei lavoratori nei 12 Stati membri. 
(vi) Mancato adempimento 
21. Anche se la direttiva é soggetta ai principi generali della 
legislazione comunitaria, tra cui quelli dell'efficacia e della non 
discriminazione, la Commissione propone un nuovo articolo che stabilisce 
una norma esplicita destinata ad assicurare l'applicabilità della 
dirett iva. 
Il nuovo articolo ora proposto ha un duplice obiettivo, in quanto 
stabilisce che siano poste in atto procedure giudiziarie su richiesta dei 
rappresentanti dei lavoratori e dei lavoratori interessati in caso di 
mancato adempimento delle norme stabilite dalla direttiva (malgrado il 
ricorso eventuale ad altre procedure quali la mediazione, l'arbitraggio o 
la conciliazione), mentre tali procedure giudiziarie specifiche possono 
annullare I licenziamenti collettivi effettuati in contraddizione con la 
dirett ìve. 
I licenziamenti collettivi attuati in violazione degli obblighi di 
informazione, consultazione e notifica possono essere annullati nell'ambito 
dei sistemi legali esistenti in otto Stati membri (Portogallo, Germania, 
Italia, Grecia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Francia e Spagna). 
(vii) Applicazione per accordo collettivo 
22. E' infine proposto, in armonia con altre proposte recenti di direttive 
nel settore della legislazione sul lavoro, che sia introdotta nella 
direttiva una disposizione che ammetta in termini espliciti la possibilità 
dell'applicazione della direttiva stessa per mezzo di accordi collettivi. 
Rapporti con altri strumenti comunitari 
23. La Commissione si rende conto del fatto che, per molti e importanti 
motivi, le ragioni che giustificano la revisione della direttiva sui 
licenziamenti collettivi si applicano anche alia necessità di modificare la 
direttiva in vigore sui trasferimenti di imprese. Ciò comporta la necessità 
che i datori di lavoro di chi trasferisce e di chi è trasferito informino e 
consultino i rappresentanti dei rispettivi lavoratori riguardo alle 
indicazioni del trasferimento e facciano in modo da proteggere i diritti 
acquisiti dei lavoratori attraverso il trasferimento automatico dei 
rapporti di lavoro dal vecchio al nuovo datore di lavoro. Le due direttive 
riflettono pertanto obiettivi similari (p.es. l'esigenza di garantire ai 
lavoratori un grado adeguato di sicurezza occupazionale e di Informazione e 
consultazione nei casi in cui l'impresa che li occupa sia sottoposta ad una 
ristrutturazione) e si basano su norme che potremmo definire a grandi lìnee 
parallele, sebbene la direttiva sui trasferimenti di imprese differisca da 
quella sui licenziamenti collettivi nel senso che essa obbliga gli Stati 
membri a riconoscere diritti sostanziali ai lavoratori. Al fine di 
garantire un approccio coerente, la Commissione sta anche esaminando se le 
(3) GU n. L 61 dei 5.3.1977, pag. 26 
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modifiche proposte alla direttiva sui licenziamenti collettivi debbano 
anche essere proposte, se del caso, in rapporto alla direttiva sui 
trasferimenti di imprese. 
24. Per quanto riguarda i rapporti tra i cambiamenti proposti alla 
direttiva sui licenziamenti collettivi e alle norme della proposta di 
direttiva sui Consigli europei del lavoro, sono importanti i seguenti 
punti. Mentre la direttiva sui licenziamenti collettivi si applica a tutte 
le imprese che occupano più di 20 dipendenti, la proposta di direttiva sui 
Consigli europei del lavoro si limita alle imprese o ai "gruppi di imprese 
di dimensioni comunitarie", cioè a quelli che contano almeno 1000 
dipendenti nell'ambito della Comunità e che hanno almeno 100 dipendenti in 
ciascuno di almeno due Stati membri. Inoltre, tra le esigenze minime 
stabilite dalla direttiva, le competenze dei Consigli europei del lavoro 
sono limitate alle questioni transnazionali, cioè a quelle che riguardano 
le imprese o i gruppi di dimensioni comunitarie nel loro insieme o a quelle 
che interessano due o più imprese multisedi o gruppi situati in Stati 
membr i diversi. 
25. Pertanto, solo qualora i programmi di licenziamento riguardassero le 
sedi di un'impresa o di un gruppo in più di uno Stato membro, sarebbero 
quindi soggetti alla procedura di consultazione prevista dalla direttiva 
dei Consigli europei del lavoro. Inoltre, in tale caso, la portata, il 
contenuto e gli obiettivi delle esigenze in materia di informazione e di 
consultazione previste dai due provvedimenti differirebbero 
cons i derevo Imente. 
A livello di Consigli europei del lavoro, la consultazione sarebbe 
incentrata sugli aspetti transnazìonali del programma di licenziamento. La 
proposta di direttiva sui Consigli europei del lavoro comprende inoltre, 
all'Articolo 11 la norma che "nessun aspetto di questa direttiva dovrà 
influire sul funzionamento delle legislazioni o delle prassi degli Stati 
membri in rapporto alla trasmissione di informazioni e alla consultazione 
degli addetti a livello di gruppo, di impresa e di stabilimento". In 
particolare, si afferma che "questa direttiva si applica fatto salvo quanto 
disposto dalla direttiva 75/129/CEE..." (cioè la direttiva sui 
licenziamenti collettivi). 
26. Nell'ambito della direttiva sui licenziamenti collettivi, le esigenze 
nel campo dell'informazione e della consultazione sono imposte al datore di 
lavoro, si riferiscono ai rappresentanti degli addetti designati a livello 
nazionale, hanno un carattere più dettagliato e specifico e dovranno essere 
prese in considerazione "con l'obiettivo di raggiungere un accordo", 
inoltre, la direttiva sui licenziamenti collettivi reca norme relative alla 
notifica alle autorità nazionali competenti e ai problemi attinenti ai 
tempi di notifica del licenziamento, che ovviamente non compaiono nella 
direttiva dei Consigli europei del lavoro. I due documenti suddetti 
svolgono pertanto funzioni diverse e differiscono in maniera sostanziale 
per quanto riguarda la loro portata, i toro limiti, le istituzioni che li 
rappresentano, i livelli e le procedure di applicabilità. 
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Fondamento giuridico 
27. Il fondamento giuridico sul quale si basa la direttiva sui 
licenziamenti collettivi attualmente in vigore è fornito dall'Art. 100 del 
Trattato CEE, che costituirà quindi il fondamento giuridico anche per le 
modifiche proposte. Nella fattispecie non si applica l'Articolo 100 A, che 
costituisce una deroga dall'Art. 100, in quanto riguarda l'armonizzazione 
delle legislazioni per il raggiungimento degli obiettivi di cui all'Art. 
8(a); infatti non è possibile sostenere che la proposta è intesa a 
rimuovere gli ostacoli alla realizzazione del mercato interno. 
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TABELLA I 
SITUAZIONE NEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA L'ESISTENZA DI ORGANISMI 
DI RAPPRESENTANZA DEI LAVORATORI NELLE IMPRESE CHE OCCUPANO PIÙ' DI 50 
ADDETTI, CHE DEVONO ESSERE RICONOSCIUTI DAL DATORE DI LAVORO A FINI DI 
INFORMAZIONE E DI CONSULTAZIONE. 
PREVISTI DALLA LEGGE PREVISTI IN BASE AD UNA 
CONVENZIONE COLLETTIVA 
BELGIO SI 
PAESI BASSI SI 
SPAGNA SI 
FRANCIA SI 
GRECIA SI 
IRLANDA * 
DANIMARCA - SI 
ITALIA SI 
LUSSEMBURGO SI 
PORTOGALLO SI 
GERMANIA SI 
REGNO UNITO * 
I rappresentanti dei lavoratori nominati in base alle norme in vigore 
in Irlanda e nel Regno Unito sono membri dei sindacati indipendenti dei 
lavoratori, che devono però essere riconosciuti volontariamente dal 
datore di lavoro. 
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Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
a modifica della direttiva 75/129/CEE 
sul ravvicinamento del le legislazioni 
deglI Stat i membri 
relative ai licenziamenti collettivi 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
Visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea e in 
particolare l'Articolo 100, 
Vista la proposta della Commissione^1* 
Visto il parere del Parlamento europeo*2*, 
Visto il parere del Comitato economico e soci a let 3), 
considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei 
lavoratori sancisce al punto 7 che "la realizzazione del mercato interno 
deve portare ad un miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro dei 
lavoratori nella Comunità europea Tale miglioramento deve consentire, 
dove necessario, di sviluppare taluni aspetti della regolamentazione del 
lavoro, come le procedure per il licenziamento collettivo ", 
(1) 
(2) 
(3) 
- 13 -
considerando che I paragrafi 17 e 18 della medesima Carta sanciscono 
inoltre che "Occorre sviluppare l'informazione, la consultazione e la 
partecipazione dei lavoratori, secondo modalità adeguate, tenendo conto 
delle prassi vigenti nei diversi Stati membri.... L'informazione, la 
consultazione e la partecipazione devono essere realizzate tempestivamente, 
in particolare in occasione di procedure di licenziamenti 
col lettivi ", 
considerando che la direttiva 75/129/CEE del Consigi io*4* ha promosso 
l'armonizzazione delle legislazioni nazionali in materia imponendo ai 
datori di lavoro che prevedano di effettuare licenziamenti collettivi, 
l'obbligo di informare e consultare i rappresentanti dei lavoratori al fine 
di raggiungere un accordo, nonché notificare il relativo progetto 
all'autorità pubblica competente; 
considerando che, a causa della crescente concentrazione transnazionale di 
imprese che sta accompagnando la realizzazione del mercato interno, il 
licenziamento collettivo può essere deciso da una impresa diversa dal 
datore di lavoro; 
considerando che è opportuno che la direttiva 75/129/CEE sia sottoposta a 
revisione per far si che siano rispettate le esigenze di informazione, 
consultazione e notifica, indipendentemente dal fatto che le decisioni di 
licenziamento collettivo siano prese dal datore di lavoro, dall'impresa 
controllante o dalla amministrazione centrale di una impresa di cui fa 
parte il datore di lavoro; 
considerando che, l'esigenza di assicurare l'efficacia della presente 
direttiva, induce a presumere che non sia tenuto conto dei mezzi di difesa 
basati sulla mancata trasmissione delle informazioni da parte dell'impresa 
controllante, che prende le decisioni determinanti i licenziamenti 
collettivi, al datore di lavoro; 
(4) GU n. L 48 dei 22.2.1975, pag. 29 
- 14 -
considerando che i diritti dei lavoratori all'informazione e alla 
consultazione di cui alla direttiva 75/129/CEE, devono essere estesi agli 
equipaggi di navi marittime - salvo che godano di una protezione 
equivalente - nei casi in cui le attività di uno stabilimento cessino a 
seguito di una decisione giudiziaria; 
considerando che sono necessarie talune chiarificazioni e modifiche per 
quanto riguarda lo scadenzario e gli obiettivi delle consultazioni e la 
natura delle informazioni da comunicare ai rappresentanti dei lavoratori e 
alle autorità pubbliche, in particolare alla luce delle disposizioni 
corrispondenti della direttiva 77/187/CEE<5> del Consiglio, della 
Convenzione 158 e delia raccomandazione 166 dell'OIL; 
considerando che, per consentire una maggiore flessibilità in rapporto alle 
piccole imprese, gli Stati membri non sono tenuti a fare in modo che siano 
nominati rappresentanti dei lavoratori nelle imprese con meno di 50 
dipendenti ; 
considerando che è necessario prendere provvedimenti adeguati per far si 
che l'attuazione e gli obblighi stabiliti da questa direttiva siano 
rispettati e, in particolare, per assicurare che siano stabilite procedure 
giudiziarie destinate all'annullamento dei licenziamenti collettivi 
effettuati in contrasto con le norme suddette; 
considerando che, la direttiva 75/129/CEE del Consiglio sul ravvicinamento 
delle legislazioni nazionali in materia di licenziamenti collettivi deve 
essere modificata in conformità; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
(5) G.U. n. L 61, del 5.3.1977, pag. 26 
- 15 -
Articolo 1 
La direttiva 75/129/CEE è cosi modificata: 
1. All'Articolo 1, paragrafo 1, è aggiunta la seguente lettera e): 
"(e) per datore di lavoro si intende la persona fisica o giuridica 
alla quale il lavoratore sia legato da un rapporto di lavoro. 
2. All'articolo 1, paragrafo 2, lettera e) è aggiunto il seguente periodo: 
e) "purché la normativa speciale cui sono soggetti assicuri una tutela 
equivalente a quella derivante dalla presente direttiva". 
3. L'Articolo 1, paragrafo 2, lettera d) è soppresso e all'Articolo 1 è 
inserito il seguente nuovo paragrafo: 
"3. Gli Stati membri non sono tenuti ad applicare l'Articolo 4 ai 
licenziamenti collettivi determinati dalla cessazione delle 
attività di uno stabilimento conseguente ad una decisione 
giudiziaria". 
4. La sezione II e l'Articolo 2 sono sostituiti dal seguente testo: 
"SEZIONE II 
Informazione e consultazione 
Articolo 2 
1. Se un datore di lavoro, qualora intenda procedere ad un 
licenziamento collettivo, avvia consultazioni con i rappresentanti 
dei lavoratori in tempo utile al fine di raggiungere un accordo. 
16 -
2. Tali consultazioni riguardano quanto meno la possibilità di evitare 
il licenziamento o di ridurre al minimo il numero dei lavoratori 
interessati e di alleviare le conseguenze del licenziamento stesso. 
3. Al fine di porre i rappresentanti dei lavoratori in condizione di 
formulare proposte costruttive, il datore di lavoro dovrà fornire 
loro in tempo utile tutte le informazioni del caso e dovrà comunque 
comunicare per iscritto le ragioni del progetto di licenziamento 
collettivo, il numero dei lavoratori impiegati di norma, le 
proposte del datore di lavoro in rapporto al numero e alle 
categorie di lavoratori da licenziare, i criteri proposti per la 
selezione dei lavoratori da licenziare, la base proposta per il 
pagamento delle indennità di licenziamento e il periodo in cui i 
progettati licenziamenti saranno effettuatI. 
Il datore di lavoro trasmette alle autorità pubbliche competenti 
una copia di tutte le comunicazioni scritte di cui al comma 
precedente. 
4. Gli obblighi di cui ai paragrafi 1, 2, 3 e 5 sussistono 
indipendentemente dal fatto che le decisioni riguardanti i 
licenziamenti collettivi siano prese dal datore di lavoro o da una 
impresa che lo controlli. 
Nell'esame delle pretese violazioni degli obblighi di informazione, 
consultazione e comunicazione stabiliti dalla presente direttiva, 
non si tiene conto dei mezzi di difesa basati sulla mancata 
trasmissione delle informazioni necessarie da parte dell'impresa 
che ha preso la decisione determinante il licenziamento collettivo. 
5. Ai fini dell'attuazione della presente direttiva, gli Stati membri 
possono astenersi dal prescrivere la rappresentanza dei lavoratori 
nelle imprese in cui siano occupati di norma meno di 50 dipendenti. 
- 17 -
In tale caso, gli Stati membri fanno si che I datori di lavoro 
siano obbligati a fornire in tempo utile ai lavoratori interessati 
dai progetti di licenziamento collettivo le stesse informazioni 
previste dall'articolo 2, paragrafo 3 per I rappresentanti dei 
lavoratori." 
5. Al termine dell'Articolo 5 è inserita la seguente frase: 
"o per promuovere o consentire l'applicazione di accordi collettivi più 
favorevoli ai lavoratori". 
6. Dopo l'Articolo 5 è inserito il seguente articolo: 
Articolo 5bis 
Gli Stati membri provvedono affinché sussistano procedure giuridiziarie 
ad istanza dei rappresentanti dei lavoratori e dei lavoratori stessi 
per conseguire l'adempimento degli obblighi previsti dalla presente 
direttiva e in particolare l'annullamento dei licenziamenti collettivi; 
indipendentemente dalla esperibilità di altre procedure. 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative 
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro il 31 dicembre 1992 oppure provvedono affinché le parti 
sociali stabiliscano le disposizioni necessarie mediante accordo, fermo 
restando l'obbligo degli Stati membri di prendere tutti i provvedimenti 
necessari a garantire in ogni momento il rispetto delle prescrizioni 
della direttiva stessa. 
2. Quando gli Stati membri adottano le disposizioni di cui ai paragrafo 1, 
queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono 
corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione 
ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 
- 18 -
3. Gli Stati membri comunicano immediatamente alla Commissione 
provvedimenti adottati per conformarsi alla presente Direttiva. 
Ar t i co Io 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente Direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per iI Consigi io 
- 19 
QUESTIONARIO PER LA VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI 
EFFETTI DELLA PROPOSTA CON PARTICOLARE RIFERIMENTO 
ALLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
Proposta di Direttiva del Consiglio a modifica della Direttiva 75/129/CEE 
sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relAîjv©___aJ 
licenziamenti collettivi. 
Proposta 
1. Tener conto del principio di sussidiar ita. Per guaie motivo è 
necessaria una legislazione comunitaria in questo campo e quali ne sono 
gli obiettivi principali? 
La proposta tiene conto del presupposto di attuare un processo di 
ristrutturazione organica nel quadro della realizzazione del mercato 
interno, in particolare per quanto riguarda la transnazionalizzazione 
dell'organizzazione, della proprietà e del controllo delle imprese. In tal 
contesto, la direttiva in vigore sui licenziamenti collettivi deve essere 
aggiornata in modo da far sì che venga a contemplare anche i casi in cui la 
decisione di licenziamento è presa da un centro decisionale che non risulta 
essere il datore di lavoro diretto degli addetti interessati, in 
particolare nel caso in cui taie centro decisionale sia situato al di fuori 
dello Stato membro in cui ha sede il datore di lavoro. Dato il carattere 
transnazionale della questione e considerato il fatto che le procedure di 
licenziamento collettivo sono già regolate dalla legislazione comunitaria, 
è chiaro che una risposta a livello comunitario rappresenta la migliore 
soluzione per affrontare il problema. 
L'obiettivo principale delle modifiche proposte alla direttiva consiste 
nel l'assicurare che qualora le decisioni di licenziamento siano prese da 
centri decisionali del tipo sopracitato, questi siano obbligati a fornire 
tutte le informazioni utili al datore di lavoro in modo da consentirgli di 
informare e consultare i rappresentanti dei lavoratori e di trasmetterne 
notifica alle competenti autorità pubbliche. Altre modifiche (p.es. 
l'esigenza di informazione e di consultazione e l'obbligo di designare 
rappresentanti dei lavoratori a fini di consultazione in caso di 
licenziamento) sono proposte alla luce delle esperienze raccolte 
sull'applicazione e l'attuazione della direttiva del 1975, dal momento 
della sua entrata in vigore fino ad oggi. 
Effetti sulle Imprese 
2. Çh| sarà coinvolto dai la proposta? 
Le modifiche alla direttiva - analogamente alla direttiva in vigore - si 
applicano alle imprese che hanno meno di 20 lavoratori e che propongono di 
licenziarne una parte. Le modifiche proposte alta direttiva impongono 
l'obbligo di fornire al datore di lavoro tutte le informazioni utili sulle 
imprese controllate e sull'amministrazione centrale di un'impresa 
multisedi, di cui fa parte il datore di lavoro in questione, qualora 
- 20 -
l'amministrazione centrale sia situata al di fuori dello Stato membro in 
cui egli si trova, sempre che i licenziamenti in oggetto siano proposti da 
questi centri decisionali e non dal datore di lavoro stesso. 
3. Cosa devono fare le imprese per mettersi JJLX^gQIa^con Ia_projml§2 
E' proposta tutta una serie di chiarificazioni e di perfezionamenti in 
rapporto allo scadenzario e all'obiettivo delle consultazioni riguardo ai 
licenziamenti e alla natura delle informazioni da fornire ai rappresentanti 
dei lavoratori e alle autorità pubbliche. Inoltre, è proposta una nuova 
norma che prevede che, qualora i licenziamenti non siano proposti dal 
datore di lavoro diretto, bensì da una impresa controllata o 
dall'amministrazione centrale di una impresa multisedi di cui il datore di 
lavoro fa parte, nel caso in cui l'amministrazione centrale sia situata al 
di fuori dello Stato membro in cui egli si trova, i centri decisionali in 
questione dovranno trasmettere in tempo utile tutte le informazioni del 
caso ai datore di lavoro, al fine di informare e consultare i 
rappresentanti dei lavoratori e di trasmetterne notifica alle competenti 
autorità pubbliche. Si propone di estendere la procedura di informazione e 
di consultazione ai licenziamenti determinati dalla chiusura di uno 
stabilimento in conseguenza di una decisione giudiziaria, mentre fino ad 
oggi i casi di questo tipo erano esclusi dal campo di applicazione della 
direttiva. 
4. Quali saranno gli effetti probabili del la proposta dai punto di vista 
econom i co? 
- sul l'occupazione 
L'obiettivo della procedura di informazione e di consultazione, quale 
espresso nella direttiva attualmente in vigore e modificato dalla proposta 
di revisione, consìste nel I'identif Icare i modi e i mezzi più opportuni per 
evitare i licenziamenti o ridurli al minimo. 
- suoli investimenti e sulla creazione di nuove attività economiche 
Nessuno. 
- sulla competitività delle imprese 
Gli emendamenti proposti alla direttiva sui licenziamenti collettivi 
possono comportare alcune spese indirette per le imprese, a seguito del 
rafforzamento della procedura di informazione e di consultazione. Il loro 
effetto sulla competitività delle imprese della CEE dovrebbe comunque 
rimanere marginale. D'altro canto, il paragrafo 2(5)(b) introduce una 
modifica che consente una maggiore flessibilità per le piccole imprese in 
quanto non saranno più tenute a consultare, bensì unicamente ad informare i 
Iavorator i 1nteressat i. 
5. La proposta contiene provvedimenti atti a tener conto della situazione 
specifica delle piccole e medie imprese (esigenze ridotte o diverse, 
ecc)? 
In virtù della definizione dei "licenziamenti collettivi" la direttiva in 
vigore e la nuova direttiva modificata non sì applicano alle imprese che 
impiegano 20 o meno di 20 addetti. Inoltre, la proposta prevede che 
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l'informazione e la consultazione dei rappresentanti dei lavoratori non 
obblighino gli Stati membri a porre in atto procedure per la designazione 
di tali rappresentanti in imprese che danno lavoro a meno di 50 addetti. 
Qualora non vi siano rappresentanti dei lavoratori in imprese de! genere, i 
lavoratori oggetto di proposte di licenziamento devono essere informati 
direttamente dal datore di lavoro. 
Consultazioni 
A. Con I datori di lavoro e i sindacati 
19.03.91 UNICE/CEEP - ETUC 
05.06.91 UNICE/CEEP - ETUC 
22.05.91 Trasporti 
23.05.91 Commercio 
28.05.91 Pesca 
Settore edile 
Banche e assicurazioni 
7.06.91 Agricoltura 
B. Con singole organizzazioni 
C.G.T. (Francia) (Confederazione generale del lavoro) 
CEC (Confederazione europea dei professionisti) 
Consultazione delle organizzazioni dei datori di lavoro da parte della DG 
XX111 : 
Organizzazioni consultate: 
AECM (Associazione europea delle classi medie) 
Eurochambre 
Eurogroup 
UEAPME (Unione europea degli artigiani e delle PMI) 
UNICE (Unione delle industrie della Comunità europea) 
CEC0P (Comitato europeo delle cooperative di produzione) 
EUR0PMI (Comitato europeo delle piccole e medie imprese 
indipendenti) 
EMSU (Unione europea delle classi medie) 
CECD (Confederazione europea del commercio al dettaglio) 
FEW ITA (Federazione delle associazioni europee di commercio 
al I'ingrosso e internazionale 
CEDI (Centro europeo degli indipendenti) 
CCACC (Comitato di coordinamento delle associazioni delle 
cooperative della Comunità europea) 
- 22 -
Le organizzazioni sindacali sono favorevoli alla revisione della direttiva 
75/129 del Consiglio, tuttavia ritengono che la proposta della Commissione 
soddisfi solo parzialmente le loro aspettative, in particolare per quanto 
riguarda il piano sociale e l'intervento delle autorità pubbliche. Le 
organizzazioni dei datori di lavoro in linea generale sono favorevoli 
all'obiettivo di applicare la procedura di informazione e di consultazione 
anche ai licenziamenti collettivi di dimensione transnazionale, però 
pensano che la direttiva attualmente in vigore copra già questo caso; essi 
non appoggiano modifiche che introducono nuovi elementi nella proposta, 
quali la trasmissione di ulteriori informazioni ai lavoratori. 
rr ISSN 0254-1505 
COM(91)292def. 
DOCUMENTI 
06 04 
N. di catalogo : CBJCO-91-507-IT-C 
ISBN 92-77-77503-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo