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Parere inmerito alla proposta dire^olamento^^^ del C^on^lio relativo alla commercializzazio^ 
ne delle piante omamentaliedei loro materiali di moltiplicazione 
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Il Consiglio, in data^febbraio 1990, ha deciso, conformemente al disposto delParticolo 198 del 
trattato che istituisce laComunità economica europea, di consultare ilComitatoeconomicoe 
sociale in mento alla proposta di cui sopra^ 
La Sezione^Agncolturaepesca»,incaricata di preparareilavomn materia, ha formulato il parere 
sulla base del rapporto introduttivo del relatore Strauss, in data l^maggiol990, 
HComitatoeconomicoesociale ha adottato alPunanimita il ^Omaggio 1990, nelcorso della 
^^ sessione plenaria, il seguente parerei 
1, Introduzione 
PL Inumerosiedisparati regolamenti che controllano, 
ahvello nazionale, le normequalitativeefitosanitaneper le 
piantine e relativi materiali di moltiplicazione possono 
creare ostacoli al commercio intracomumtano. 
l^u La Commissione ha ritenuto necessario, per 
armonizzareiregolamenti nel quadro del completamento 
del mercato interno, includere le piantine ed i relativi 
materiali di moltiplicazione nella Uirettiva esistente ^OB 
^8^ relativa alla commercializzazione delle sementi ed ha 
inoltre pubblicato tre proposte di regolamento riguardanti 
le piantine da ortaggi, le piantine ornamentali, le piantine 
da frutto edirelativi materiali di moltiplicazione. 
IBe^ Vistele scadenze, laCommissione ha avutopoco 
tempoperconsultareinviaprehminarele autorità degli 
Stati membri e, pertanto, non avendo una conoscenza 
approfondita delle differenze esistenti tra le legislazioni 
nazionali, ha potuto offrire agli Stati membri soltanto una 
cornice operativaicui numerosi dettagli restano ancora da 
chiarire 
^ Osservazioni di carattere generale 
^.L Laproposta inesame fapartediunapiù ampia 
strategia in materia fitosamtana e deve essere valutata 
tenendo conto di altre proposte, in particolare C0^88^ 
170def,CO^89^^def eC^^89^^def,che 
modifica la direttiva in materia fitosamtana. Le suddette 
misure di armonizzazione formsconola cornice in cui la 
CO^89^^0 dePdeveessereapplicata.il regolamento 
relativo alla commercializzazione verrà introdotto previa 
adozionedelle altre misuredi cui sopra. In talmodo si potrà 
evitare l'interruzione nel controllodelle norme fitosamtane 
e garantire strutture adeguate di salvaguardia tali da 
permettere azioni unilaterali 
^. Il Comitato riconosce cheenecessano introdurre 
una legislazione allo scopo di armonizzare, a livello 
comunitario, le norme qualitativeefitosanitane,indispenD 
sabih per il completamento del mercato interno 
^. 11 Comitato osserva che in sostanza il regolamento 
riguardante le piantine ornamentali cornspondeaquello attinente alle piantine di ortaggi e relativi materiali di 
moltiplicazione, ^on viene posta sufficientemente in 
risalto la diversa natura della commercializzazione in 
questo settore, dovuta alla vendita di materiali in 
spedizioni più ridotte e,talvolta, alla richiesta di partite 
miste, llregolamentomesame tratta inoltre di tuttele 
piantine ornamentali e non soltanto dei materiali di 
moltiplicazione. 
^BP Lenuto conto dell'ampia gamma di materiale 
trattatoedellaparticolarenaturadellarelativa commercia 
lizzazione, la proposta si rivela inadeguata ed irrealizzabile 
nella sua forma attuale. 
^Bó. La proposta quindi dovrà essere alquanto chiantae 
modificata prima di essere adottata. La proposta affida al 
comitato permanente congiunto la gestione dettagliata di 
gran parte delle misure proposte senza che venga fatto 
ricorso al Consiglio.Earduo emettere un parere precisoe 
costruttivo su una proposta che lasciaafunzionan che non 
saranno tenutiasottoporrePargomento al Consighooad 
altre istituzioni comunitarie un cosi ampio margine di 
manovra circa la formulazione definitiva del regolamento. 
^. Osservazioni di carattere specifico 
^.1.1. L'elenco di cui all'articolo 1, paragrafo^, 
dovrebbeesserenesaminatoelimitatoallepiantineche 
rivestono un certo valore economico. Ciò renderebbe così 
applicabile il regolamentopnmadella data fissataper il 
completamento del mercato interno. Andrebbero aggiunti 
quanto prima all'elencorose,rododendri,narcisi, azalee, 
tuhpamefucsie. 
^.1.^. 11 regolamento dovrebbe applicarsi anche ai 
materiali di moltiplicazione destinati all'esportazione. La 
deroga di cui all'articolo^potrebbe creare una situazione 
in cui il livello qualitativo ed il livello fitosamtano dei 
materiali che circolano nella Comunità sarebbero inferiori, 
permettendo cosi il contagio di altre piantineol'accesso 
degli stessi materiali al mercato interno. 
N. C 182/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 90 
3.2. Obblighi per i fornitori 
3.2.1. Le norme di cui all'articolo 5 e all'Allegato I 
impongono spese supplementari, in particolare alle piccole 
e medie imprese, molte delle quali non dispongono ancora 
di adeguati mezzi di registrazione. Il Comitato auspica che 
la Commissione valuti se le organizzazioni di produttori e 
commercianti ufficialmente riconosciute non dovrebbero 
intervenire per ridurre i costi amministrativi che gravano 
sugli agricoltori. 
3.2.2. La deroga di cui all'Allegato I 4 (terzo trattino) 
deve essere chiarita. Il Comitato ritiene opportuno evitare 
di concedere deroghe per zone, dato che si tratta di un 
sistema non attuabile nella pratica. Riconosce tuttavia la 
necessità di una deroga per quanto riguarda le vendite di 
minime entità, a condizione che questa non vanifichi 
l'obiettivo della legislazione. 
3.2.3. L'obbligo di tenere una pianta topografica 
particolareggiata nella quale figuri l'ubicazione di ciascun 
genere e di ciascuna specie dovrebbe essere soppresso, in 
quanto non potrebbe essere rispettato : infatti, le piantine 
ed i relativi materiali di moltiplicazione vengono regolar­
mente spostati durante il ciclo produttivo. 
3.3. Risorse per i controlli ufficiali 
3.3.1. L'ispezione necessaria all'osservanza del regola­
mento imporrà un ulteriore onere alle già limitate risorse 
occorrenti per controlli ufficiali destinati a garantire 
l'adempienza, da parte dei fornitori, degli obblighi di cui 
all'Allegato I. Si dovrà disporre di ulteriori risorse 
comunitarie specialmente se il regolamento deve essere 
applicato in modo uniforme all'interno della Comunità. 
3.3.2. Allo stesso modo le risorse destinate ai controlli 
dovranno essere notevolmente incrementate per soddisfare 
le condizioni di cui all'articolo 6. 
3.4. Accordi per la commercializzazione 
3.4.1. Non esiste alcuna definizione di «lotto» (artico­
lo 12) e si dovrebbe disporre di una precisa definizione di 
«sufficientemente omogeneo». Si dovrebbero ad esempio 
fornire alcune indicazioni sulle tolleranze percentuali e 
ammesse. Tuttavia, vista la gamma di materiali trattati, 
sarebbe impossibile mantenere separate le partite. Soprat­
tutto per quanto riguarda le piantine ornamentali, le partite 
miste, ad esempio gli imballaggi che contengono più di una 
sola specie e varietà, sono spesso richieste dai clienti. 
3.4.2. La norma sull'omogeneità (articolo 12, paragra­
fo 1), ridurrà la flessibilità esistente nel settore. I clienti 
possono avere esigenze molto diverse circa il vigore e le 
dimensioni delle piante coltivate nella medesima partita. In 
questo settore, attualmente caratterizzato da una prepon­
deranza della domanda rispetto all'offerta, i fabbisogni dei 
singoli coltivatori sono ottimamente soddisfatti. Ciò non dovrebbe essere compromesso da una legislazione troppo 
rigida. Per tale ragione il principio dell'omogeneità 
dovrebbe essere applicato unicamente alla purezza della 
varietà e non agli altri criteri qualitativi. 
3.4.3. L'obbligo di etichettare individualmente ogni 
piantina ornamentale (articolo 12, paragrafo 1), è eccessi­
vo ed andrebbe imposto soltanto se attuabile. 
3.4.4. Le disposizioni dell'articolo 12, paragrafi 2 e 3, 
circa l'imballaggio ufficiale o l'imballaggio sottoposto al 
controllo ufficiale e l'etichettatura non sembrano applica­
bili nella pratica. Se, ampliando la definizione di « ufficia­
le» si vogliono includere, ad esempio, i produttori o le 
organizzazioni di produttori e di commercianti ufficial­
mente riconosciute, allora si debbono prendere delle misure 
che garantiscano che non si abusi di tale privilegio. La 
Comunità dovrà mettere a disposizione fondi sufficienti 
per la formazione di nuovi ispettori e per l'applicazione del 
programma. 
3.5. Difficoltà temporanee 
3.5.1. L'articolo 13 garantisce l'adozione di misure 
meno rigide nel caso in cui l'offerta subisca «difficoltà 
temporanee ». Uno Stato membro che auspicasse sottrarsi 
alle responsabilità che gli incombono a mente del 
regolamento proposto, non dovrebbe ricorrere alla 
disposizione in esame. 
3.5.2. Le restrizioni alla commercializzazione imposte 
dall'articolo 18 potrebbero di per sé ostacolare tempora­
neamente l'offerta e far scattare l'articolo 13. È necessario 
chiarire la terminologia in questione e si dovrebbe 
aggiungere « senza deroghe » all'enunciazione di cui 
all'articolo 18, paragrafo 2. 
3.6. Condizioni più rigide 
3.6.1. In conformità dell'articolo 15, ciascuno Stato 
membro può imporre norme qualitative e fitosanitarie più 
rigorose e provvedere ai necessari controlli ufficiali. Il 
Comitato non si oppone all'inasprimento unilaterale delle 
norme, ma può accettarlo unicamente se la Commissione 
garantisce che ciò non comporterà sovvenzioni statali. 
3.7. Prove comparative 
3.7.1. Le piantine ornamentali prodotte nei paesi terzi 
dovrebbero essere sottoposte alle medesime prove. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE