Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio: Anno europeo delle lingue 2001»



Gazzetta ufficiale n. C 051 del 23/02/2000 pag. 0053 - 0054



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio: Anno europeo delle lingue 2001" (2000/C 51/14) Il Consiglio, in data 30 novembre 1999, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 149 e 150 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al Relatore generale Rupp il compito di predisporre il parere in materia. Il Comitato economico e sociale ha adottato l'8 dicembre 1999, nel corso della 368a sessione plenaria, con 67 voti favorevoli, 0 contrari e 6 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Gli articoli 149 e 150 del Trattato CE costituiscono la base giuridica della proposta di fare del 2001 l'anno europeo delle lingue. In base all'articolo 149, infatti, l'azione della Comunità è intesa, tra l'altro, a "sviluppare la dimensione europea dell'istruzione, segnatamente con l'apprendimento e la diffusione delle lingue degli Stati membri". 1.2. Le iniziative comunitarie nel campo dell'istruzione e della formazione linguistica sono di due tipologie: possono essere concepite come fase successiva di iniziative già esistenti oppure essere lanciate ex novo. 1.2.1. Il programma Socrates offriva misure di sostegno per la formazione ed il perfezionamento degli insegnanti di lingua, nonché per lo sviluppo di nuovi strumenti didattici e di progetti di formazione comuni. 1.2.2. Il programma Leonardo da Vinci promuoveva lo sviluppo di conoscenze linguistiche mirate allo svolgimento di una professione, attraverso progetti pilota e programmi di scambio a livello transnazionale. 1.2.3. La seconda fase del programma Leonardo da Vinci, che avrà inizio nell'anno 2000, pone un accento ancora più forte sull'acquisizione delle conoscenze linguistiche, e conferisce una particolare attenzione alla varietà linguistica ed al miglioramento della qualità dell'insegnamento delle lingue(1). Il programma mira a "promuovere un miglioramento quantitativo e qualitativo della conoscenza delle lingue dell'Unione europea, in particolare di quelle meno diffuse e meno insegnate". 1.2.4. Il programma Leonardo da Vinci II (che avrà inizio nel 2000) deve conferire alle lingue un ruolo più importante presso i cittadini. La decisione del Consiglio del 26 aprile 1999 sottolinea, in particolare, la "promozione delle competenze linguistiche, anche per le lingue meno ampiamente diffuse e insegnate, e della comprensione delle diverse culture nell'ambito della formazione professionale ('competenze linguistiche')"(2). 1.2.5. Altre affermazioni essenziali relative alla questione linguistica ed alla problematica della formazione sono contenute nel Libro bianco del 1995 sulla formazione generale e professionale "Insegnare e apprendere - Verso la società conoscitiva"(3). 1.2.6. Particolare attenzione merita anche il Libro verde "Istruzione - Formazione - Ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale"(4). 2. Sintesi della proposta della Commissione 2.1. Il progetto "Anno europeo delle lingue 2001", concepito analogamente a quello, che ha peraltro avuto molto successo, relativo all'anno dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita (1996), persegue quattro obiettivi fondamentali: - rendere i cittadini consapevoli della ricchezza rappresentata dalla varietà linguistica nell'Unione europea; - sensibilizzare il maggior numero possibile di persone ai vantaggi della conoscenza di diverse lingue; - promuovere l'acquisizione lungo tutto l'arco della vita di conoscenze linguistiche e competenze legate alle lingue; - raccogliere informazioni concernenti l'insegnamento delle lingue e l'apprendimento di lingue straniere. 2.2. L'anno europeo dedicato alle lingue sarà caratterizzato da iniziative di informazione e promozione legate all'apprendimento delle lingue straniere. Si intende incoraggiare le persone che vivono negli Stati membri ad apprendere le lingue, richiamando l'attenzione, in particolare, sull'importanza delle conoscenze linguistiche per la qualità della vita e per la competitività. 2.3. L'obiettivo può essere chiarito menzionando le cinque linee d'azione seguenti: - uso di un logo e di slogan comuni; - campagna d'informazione a livello comunitario; - incontri e manifestazioni a tutti i livelli (comunitario, transnazionale, nazionale, regionale e locale); - competizioni e assegnazione di premi; - sostegno finanziario di iniziative. 3. Conclusioni 3.1. In linea di principio il Comitato si compiace che la Commissione abbia adottato la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'anno europeo delle lingue. Con questa decisione il 2001 viene dichiarato "anno delle lingue". Secondo il Comitato il fatto che l'anno in questione cada all'inizio del nuovo millennio ha un grande significato simbolico. 3.2. Come giustamente sottolineato dalla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, la riuscita del progetto "2001: anno europeo delle lingue" presuppone un'adeguata cooperazione tra l'Unione europea e il Consiglio d'Europa. Questo concetto viene ribadito al punto 9 della relazione illustrativa, ma non trova rispondenza nell'articolo 10 della proposta di decisione, la cui formulazione è piuttosto astratta. Il Comitato si pronuncia a favore di una descrizione concreta della cooperazione con il Consiglio d'Europa, che può essere realizzata creando gruppi di lavoro comuni oppure stabilendo incontri regolari tra i responsabili del progetto. 3.3. E' necessario affermare con chiarezza che il concetto "lingua" non deve essere ridotto alla grammatica, al patrimonio lessicale ed alla pronuncia corretta, ma che il fulcro della questione sono i valori culturali. L'obiettivo è quello di avvicinarsi ad altre culture attraverso la lingua. L'Europa dispone delle radici comuni della sua storia e vive della molteplicità delle sue culture e delle sue lingue. Per questo l'apprendimento delle lingue contribuisce al ritrovamento dell'identità dei cittadini europei. L'apprendimento delle lingue non rappresenta l'obiettivo, ma lo strumento per trasmettere i valori culturali. Si dovrebbe altresì sottolineare il fatto che la lingua crea una comunità sociale. Ciò dovrebbe essere spiegato in maniera più dettagliata nell'articolo 2 e nella scheda finanziaria. 3.4. Una buona prospettiva per l'uso delle lingue europee viene offerta in primo luogo nelle regioni europee transfrontaliere, nelle quali le esperienze linguistiche comuni dovrebbero essere promosse e sviluppate in maniera particolare. Nelle aree meno prossime agli Stati confinanti si deve riservare alle lingue almeno la stessa attenzione e lo stesso grado di incentivazione. Il Comitato deplora l'esclusione delle lingue delle minoranze, che sarebbe in contrasto sia con le finalità del programma sia con i gruppi target di cui al punto 6.4. 3.5. Il Comitato incoraggia, anche nel quadro dell'anno europeo delle lingue, ad affrontare la questione della sostenibilità delle attività. In questo contesto possono rivelarsi utili le esperienze precedenti. Un'analisi e una valutazione degli anni finora dedicati ad un particolare argomento dovrebbero aiutare ad evitare errori e problemi nel programma "2001: anno europeo delle lingue". 3.6. Come per analoghe manifestazioni (ad es. Anno europeo della sicurezza, dell'igiene sul lavoro e della protezione della salute sul luogo di lavoro) il Comitato chiede di essere direttamente coinvolto nei lavori del comitato consultivo. 3.7. Il Comitato manifesta sia la sua disponibilità a collaborare attivamente con la Commissione, sia il suo interesse a cooperare nella messa a punto di un'iniziativa adeguata nel 2001 che venga realizzata dalla Commissione insieme alle altre istituzioni. 3.8. Il Comitato è convinto che, dopo un'adeguata fase preparatoria, l'iniziativa "2001: anno europeo delle lingue" possa fornire un contributo essenziale alla comprensione linguistica attraverso una buona cooperazione a tutti i livelli. In tal modo si potrebbe apportare un contributo essenziale allo sviluppo europeo e alla sua società civile. Bruxelles, 8 dicembre 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI (1) GU L 146 dell'11.6.1999 - Parere CES: GU C 410 del 30.12.1998 (2) GU L 146 dell'11.6.1999 - Parere CES: GU C 410 del 30.12.1998 (3) COM(95) 590 def.- Parere CES: GU C 295 del 7.10.1996 (4) Libro verde "Istruzione - Formazione - Ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale", COM(96) 462 def.- Parere CES: GU C 133 del 28.4.1997