23. Istruzione «di base» dei bambini nei paesi in via di sviluppo
A5-0278/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sullistruzione di base nei paesi in via di sviluppo nel contesto
della sessione speciale dellAssemblea generale delle Nazioni Unite sui bambini del settembre 2001
(2001/2030(INI))
Il Parlamento europeo,
 vista la Convenzione del 1989 sui diritti del fanciullo, visto il Vertice mondiale sui bambini svoltosi nel 1990 a Jomtien, in Thailandia, il Vertice sociale delle
Nazioni Unite del 1995 e il Forum mondiale sullistruzione tenutosi nel 2001 a Dakar, nel Senegal,
 in vista della sessione speciale dellAssemblea generale delle Nazioni Unite sui bambini che si svolgerà
a New York dal 19 al 21 settembre 2001,
 visto larticolo 163 del suo regolamento,
 vista la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A5-0278/2001),
A. considerando che larticolo 26 della Dichiarazione universale sui diritti delluomo considera listruzione
un diritto umano fondamentale,
B. considerando espressamente gli impegni assunti nel Quadro di azione di Dakar e la necessità di intra-
prendere azioni che ne consentano lattuazione,
C. considerando che la Sessione speciale delle Nazioni Unite sui bambini passerà in rassegna i progressi
realizzati nellattribuzione ai bambini di taluni diritti, fra cui listruzione, e adotterà un ordine delgiorno globale e un piano dazione per il nuovo decennio,
D. considerando che il primo progetto di documento rivisto per la Sessione speciale dellONU sui bam-
bini ha posto in luce dieci imperativi, fra cui quello che «tutte le fanciulle e tutti i fanciulli devonoricevere unistruzione di base libera, obbligatoria e di buona qualità»,
E. considerando che il 10 novembre 2000 la Commissione e il Consiglio hanno presentato una dichia-
razione comune in cui sostengono lesigenza di un impegno globale a conseguire unistruzione ele-mentare universale e in cui si cita listruzione fra le priorità dello sviluppo,
F. considerando che 130 milioni di bambini non sono mai andati a scuola, che altri 150 milioni di
bambini iniziano le scuole elementari ma le abbandonano prima di avere imparato a leggere e ascrivere e che nei paesi in via di sviluppo vi sono 900 milioni di analfabeti,
G. sottolineando il carattere indivisibile ed universale dei diritti delluomo, ivi compreso il diritto allistru-
zione, e che non ci deve essere alcuna discriminazione per motivi di sesso, disabilità, razza, etnia,religione o cultura,
H. considerando che due terzi dei bambini che non vanno a scuola sono di sesso femminile, che le quote
di scolarizzazione delle fanciulle sono piø basse di quelle dei fanciulli, mentre piø alte sono le quote diabbandono della scuola,
I. considerando che sotto il profilo dellistruzione i bambini disabili sono fra i piø svantaggiati e che in
molti paesi le principali disposizioni in materia di istruzione li escludono esplicitamente,
J. considerando che le disposizioni durgenza per molti bambini sfollati o colpiti da conflitti, siccità o
fame raramente si estendono fino a comprendere unistruzione adeguata, anche quando la condizionedi sfollato e linstabilità siano protratte nel tempo,C 72 E/360 IT 21.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 6 settembre 2001
K. sottolineando limportanza di unistruzione per la pace dove i bambini siano vittime di conflitti vio-
lenti, come nel caso dei bambini nei campi profughi,
L. ritenendo che rimediare alla crisi dellistruzione rappresenti una delle strategie piø efficaci a nostra
disposizione per rompere il ciclo della povertà e che esso costituisca la chiave di uno sviluppoumano sostenibile e degli sforzi volti ad avanzare verso gli obiettivi in materia di sviluppo concordatia livello internazionale per il 2015,
M. deplorando il fatto che dalla Conferenza di Dakar a oggi vi siano stati pochissimi progressi e che in
particolare manchino la guida e il coordinamento degli sforzi internazionali necessari a rimediare allacrisi in materia di istruzione,
N. considerando che, stanti le attuali tendenze, non raggiungeremo lobiettivo, previsto per il 2005, della
parità fra i sessi in materia di istruzione, in particolare nellAsia meridionale e nellAfrica subsahariana,
nØ lobiettivo, per il 2015, di unistruzione elementare universale; si valuta anzi che 75 milioni dibambini resterebbero al di fuori del circuito scolastico,
O. considerando che gli sforzi compiuti sono stati gravemente indeboliti dallepidemia di HIV/AIDS, a
causa della quale, nei paesi africani maggiormente colpiti morirà probabilmente nei prossimi cinqueanni il 10 % degli insegnanti, mentre il numero di orfani di AIDS potrebbe salire a piø del 20 % di tuttii bambini in età scolare,
P. considerando che le disparità economiche globali e lonere del debito hanno privato molti governi
delle risorse necessarie a fornire istruzione a tutti i bambini, e che i programmi di adeguamentostrutturale hanno costretto i governi a ridurre le spese nel settore pubblico,
Q. ritenendo che lesperienza scolastica debba essere incentrata sui bambini, dipendere dalla comunità
locale ed esprimersi nel linguaggio locale e che i curricula debbano essere flessibili e riguardare levite dei bambini,
R. rilevando che la Campagna per listruzione globale ha richiesto un riesame delle priorità di spesa nei
paesi in cui Ł elevata la spesa militare, onde garantire che allistruzione venga assegnata una maggiore
preminenza nei bilanci nazionali,
S. ritenendo che il raggiungimento di unistruzione di base per tutti sia la condizione preliminare per piø
equi di globalizzazione e per leliminazione del «divario digitale»,
T. considerando che i paesi donatori, fra cui lUE, dovrebbero sviluppare orientamenti comuni sulle poli-
tiche, sulle procedure operative, sui sistemi contabili, sul monitoraggio e sulla valutazione, e che idonatori dovrebbero porre fine alla prassi degli aiuti vincolati nel settore dellistruzione, nella fornituratanto di beni quanto di servizi,
U. rilevando che in vista delle limitazioni di capacità che devono affrontare i paesi in via di sviluppo Ł
importante definire tempi realistici per lelaborazione di piani distruzione nazionale che ne prevedanola partecipazione, e che il 2002 potrebbe rappresentare una data poco realistica a tal fine,
1. accoglie con favore lorganizzazione di una Sessione speciale delle Nazioni Unite sui bambini e rico-
nosce che tale conferenza rappresenta unopportunità vitale di sottolineare la fondamentale importanzadellistruzione di base per tutti;
2. ritiene che unistruzione di qualità libera e obbligatoria dovrebbe essere resa disponibile a tutti i
bambini fino alletà di 15 anni, come previsto dallOIL;
3. chiede con urgenza uniniziativa globale sullistruzione, come promesso a Dakar, e chiede alla comu-
nità dei donatori di istituire urgentemente un calendario preciso per lo sviluppo di una simile iniziativaglobale;21.3.2002 IT C 72 E/361 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 6 settembre 2001
4. chiede la fornitura dei finanziamenti essenziali, attraverso laiuto e la cancellazione del debito, che
ammonti ad almeno 4 milioni di USD allanno e sia focalizzata specificamente sui paesi piø poveri, qualemezzo per garantire che nessun governo che intenda ottenere unistruzione di base, elementare, libera e dibuona qualità per tutti possa fallire a causa della mancanza di adeguate risorse;
5. chiede di rivedere le politiche di adeguamento strutturale del FMI e della Banca mondiale onde
garantire che esse sostengano unistruzione libera e di qualità, anzichØ minarla;
6. ribadisce che durante i negoziati per il bilancio del 2001 il Parlamento europeo, unitamente al Con-
siglio, ha stabilito che gli aiuti della Commissione allistruzione devono essere raddoppiati e ha constatato
che nelle linee di bilancio regionale sono recepiti obiettivi specifici a favore dellistruzione;
7. ritiene che lammissibilità agli aiuti debba essere condizionata dal fatto che i paesi poveri sviluppino
strategie in grado di fornire unistruzione di buona qualità;
8. accoglie con favore limpegno della Commissione volto a sostenere programmi di sviluppo settoriale
gestiti dalle autorità nazionali, con la partecipazione della società civile e con un chiaro riconoscimentodella necessità di garantire che gli sforzi di ciascuno siano complementari fra loro e coerenti;
9. chiede alla Commissione di presentare al Parlamento e al Consiglio una proposta di direttiva intesa a
sbloccare gli aiuti a favore del settore dellistruzione onde mettere fine alla subordinazione degli aiuti allafornitura di beni e servizi nel quadro dei programmi di aiuto europei;
10. esorta la Commissione a sostenere il piano dazione tripartito dellUNESCO che comprende lelabo-
razione di piani dazione nazionali, lorganizzazione di riunioni tecniche regionali e subregionali e il coor-dinamento, da parte dellUNESCO, dei partner di «Education For All»;
11. accoglie con favore il coordinamento, da parte della Commissione, degli sforzi degli Stati membri
attraverso un gruppo di lavoro di esperti nonchØ allinterno del gruppo di lavoro dellUNESCO che si
occupa del quadro dazione, e ritiene che tale gruppo possa svolgere un ruolo importante nello sviluppo
di strategie e posizioni comuni;
12. plaude alla partecipazione della Commissione al Comitato direttivo dellAssociazione per lo sviluppo
dellistruzione in Africa, il che equivale a dire che la Commissione Ł coinvolta nel dialogo politico con iministri per listruzione africani e nelle discussioni sulla fornitura di assistenza tecnica;
13. invita la Commissione a collaborare strettamente e coordinare con i governi nazionali, la società
civile, le ONG, i partner dellONU e le istituzioni finanziarie internazionali la definizione di piani indicativinazionali, e di collaborare con i governi nazionali per attribuire le responsabilità ed evitare doppioni;
14. rileva la necessità della Commissione di disporre di risorse umane e finanziarie adeguate allo scopo
di ottemperare ai propri compiti di coordinamento e poter sostenere un ruolo guida;
15. invita lUE a prendere liniziativa di sviluppare un partenariato innovativo fra i governi e il settore
privato, onde mobilitare un miliardo di USD allanno per Education For All;
16. ritiene che a nessun bambino debba essere negata listruzione perchØ non Ł in grado di pagarla, ed
esorta tutti i governi ad istituire un calendario preciso per eliminare rapidamente le spese dirette e indiretteper listruzione primaria, mantenendo al tempo stesso un livello elevato o migliorando ulteriormente la
qualità dellistruzione;
17. ritiene che i finanziamenti debbano essere resi disponibili a contesti di sviluppo non standard, ivi
comprese le emergenze nazionali, le situazioni di conflitto, i campi profughi o i casi in cui i governiignorino i diritti di gruppi di bambini;
18. ritiene che i piani dazione nazionali dovrebbero definire obiettivi chiari per accelerare i progressi
verso unistruzione elementare universale, e che essi dovrebbero individuare le lacune di finanziamento dacolmare attraverso unintensificazione dellaiuto nel quadro delliniziativa globale;C 72 E/362 IT 21.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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19. ritiene che le strategie di sviluppo nel settore dellistruzione dovrebbero essere integrate nelle stra-
tegie nazionali di riduzione della povertà ed essere elaborate dai governi nazionali in consultazione con lasocietà civile, le comunità locali e i donatori;
20. sottolinea limportanza della partecipazione della società civile allo sviluppo delle strategie distru-
zione nazionali e ritiene che i genitori, gli insegnanti e i loro sindacati nonchØ le comunità povere debbanoessere incoraggiate a partecipare allelaborazione dei piani distruzione nazionali per poter così contribuirealla valutazione dei problemi e allindividuazione delle soluzioni;
21. rileva che il decentramento dellistruzione allinterno di uno Stato costituisce generalmente uno
sviluppo positivo che può conferire potere alle comunità locali, ma sottolinea che il governo centrale
deve conservare la responsabilità per quanto riguarda la concessione del grosso del finanziamento neces-sario nonchØ la concessione ai funzionari locali di una formazione, dellautorità e di risorse adeguate perabilitarli a gestire efficacemente a livello locale i sistemi di istruzione;
22. invita la società civile a costringere i governi a rendere conto del loro impegno di conseguire
lobiettivo dellistruzione per tutti;
23. invita tutti i paesi aventi una spesa militare elevata a riesaminare le loro priorità di spesa nazionale
in favore di un maggiore contributo al settore dellistruzione;
24. sottolinea limportanza di prestare particolare attenzione allistruzione delle fanciulle, e ritiene che si
potrebbero iniziare a correggere le disparità nelle opportunità reclutando e formando insegnanti locali disesso femminile, eliminando le tendenze a favore del sesso maschile nei programmi e nei relativi materiali,
offrendo pasti gratuiti a scuola, prevenendo con opportuni finanziamenti il ritiro anticipato da scuola delle
fanciulle, incoraggiando i genitori a partecipare alla gestione degli istituti di insegnamento e costruendolipiø in prossimità delle comunità che essi servono;
25. rileva che le scuole dovrebbero costituire «zone di sicurezza» dove i diritti dei bambini siano rispet-
tati e dove i casi di molestie sessuali e violenze allinterno delle scuole e intorno ad esse siano documentatie tenuti in seria considerazione, e che notoriamente ciò rappresenta una delle cause principali dellabban-dono della scuola da parte dei bambini, e in particolare delle bambine;
26. rileva che la scarsa qualità dellistruzione costituisce uno dei principali fattori di abbandono della
scuola da parte dei bambini e chiede che si presti particolare attenzione allesigenza di migliorare la qualitàdellistruzione fornita, tra laltro adattando il calendario scolastico alle esigenze locali, tenendo presente larichiesta di lavoro stagionale e impartendo lezioni nelle lingue locali;
27. sottolinea che Ł estremamente importante migliorare la formazione e il sostegno agli insegnanti
onde garantire che possano contare su salari equi e regolarmente versati, aule ben equipaggiate e libri ditesto di qualità;
28. rileva che in molti paesi in via di sviluppo la pandemia di HIV/AIDS ha avuto un effetto devastante
sul sistema scolastico, sui docenti e sugli alunni, e chiede che tutti i programmi destinati ad affrontare ilproblema dellHIV/AIDS tengano pienamente conto di tale aspetto;
29. ritiene che le persone di qualunque età, comprese quelle che hanno abbandonato molto presto la
scuola, debbano avere lopportunità di beneficiare di programmi di apprendimento che durino tutta la vitaed avere accesso anche a quellistruzione primaria che possono non aver ricevuto durante linfanzia;
30. invita la comunità dei donatori a sostenere listruzione nel campo delle tecnologie dellinformazione
e della comunicazione, ove il livello di istruzione di base lo consenta;
31. ritiene che si debba prestare particolare attenzione alla reintegrazione degli ex bambini soldati nella
società; invita la comunità internazionale dei donatori a lanciare programmi per la rieducazione degli exbambini soldati;
32. invita gli Stati membri a inserire, nel corso della prossima Conferenza intergovernativa, una base
giuridica nei trattati dellUE al fine di promuovere e proteggere i migliori interessi dei bambini in tutte lepolitiche, i programmi e la legislazione dellUE;21.3.2002 IT C 72 E/363 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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33. plaude ai recenti impegni della Commissione relativi allintegrazione di una prospettiva dei diritti del
fanciullo negli strumenti di cooperazione allo sviluppo della Comunità e nellindividuazione di linee guidastrategiche per ladozione, e invita la Commissione a rispettare senza indugio tale impegno;
34. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
copresidenti dellAssemblea paritetica comune ACP-UE, al segretariato dellUNGASS, allUNICEF, allUNE-
SCO, alle delegazioni nazionali presso lAssemblea generale dellONU, al Segretario generale dellONU, allaBanca mondiale e allFMI.C 72 E/364 IT 21.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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