COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 702 def . 
Bruxelles, 21 dicembre 1993 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sulla cittadinanza dell'Unione 
Relazione sulla cittadinanza dell'Unione 
I Introduzione 
A norma dell'articolo 8 E del trattato CE "la Commissione presenta una relazione al Parlamento 
europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale entro il 31 dicembre 1993 e in seguito 
ogni tre anni", in merito all'applicazione delle disposizioni della Parte II - Cittadinanza dell'Unione 
(articoli da 8 a 8 D). Questa scadenza offre alla Commissione la possibilità di esporre il proprio 
punto di vista su queste nuove disposizioni che - a suo giudizio - sono di importanza capitale. 
Come è noto, il Trattato sull'Unione europea (TUE) è entrato in vigore solo il 1° novembre 1993 e 
non il 1 ° gennaio 1993 come inizialmente previsto; ciò ha compresso drasticamente l'arco temporale 
cui si riferisce la presente relazione. Tuttavia, in questo brevissimo periodo gli eventi si sono 
succeduti con maggiore rapidità di quanto si sarebbe immaginato, soprattutto perché, prima ancora 
che il TUE entrasse in vigore, sono state avanzate numerose proposte informali intese a dare 
sollecita attuazione alle disposizioni suddette. 
E' quindi impossibile presentare - come prescrive l'articolo 8 E - una relazione sullo sviluppo 
dell'Unione europea riferita ad un periodo di poche settimane, né è possibile decidere se siano o no 
opportune nuove iniziative. La Commissione ha pertanto deciso di presentare una relazione - non 
prevista dal trattato - entro la fine del 1994, in modo da disporre sia di un quadro sufficientemente 
chiaro dello stato di attuazione delle nuove disposizioni sia degli elementi di valutazione necessari 
per proporre le necessarie disposizioni complementari di cui al secondo paragrafo dell'articolo 8 E. 
II. La nozione di cittadinanza dell'Unione 
L'inserimento nel Trattato di Roma di una nuova Parte seconda intitolata "Cittadinanza dell'Unione" 
(articoli da 8 a 8 E) è stato uno dei progressi più significativi realizzati dal costituente comunitario 
in direzione dell'integrazione europea. 
Le origini di queste nuove disposizioni risalgono al vertice di Parigi del 1974, che per la prima volta 
prese in considerazione i diritti dei cittadini degli Stati membri. Il tema venne ripreso nel 
giugno 1984 al Consiglio europeo di Fontainebleau, che sottolineò l'importanza della creazione di 
un'Europa dei cittadini ed istituì un comitato ad hoc (presieduto dall'On. Pietro Adonnino) con 
l'incarico di elaborare una relazione sui provvedimenti da prendere a tale scopo. La relazione del 
comitato, che fu presentata nell'anno seguente (0 conteneva, in germe, queste nuove disposizioni. 
(1) Bollettino delle Comunità europee, supplemento 7/85. 
L'inserimento delle nuove disposizioni è una conferma del fatto che il Trattato di Roma non 
contiene soltanto disposizioni di carattere puramente economico (del resto, anche l'espressione 
"Comunità economica europea" è diventata "Comunità europea"). Il Trattato CEE - modificato dal 
TUE - ha istituito, per la prima volta, un legame politico diretto fra i cittadini degli Stati membri e 
l'Unione europea, proprio al fine di favorire l'identificazione del cittadino europeo con l'Unione. A 
testimonianza della loro importanza, la Conferenza intergovernativa ha posto queste nuove 
disposizioni subito dopo le disposizioni introduttive del Trattato di Roma come l'articolo 6 CE (ex 
articolo 7 CEE) che vieta ogni discriminazione basata sulla nazionalità e l'articolo 7A CE (ex 
articolo 8A CEE) che prevede l'instaurazione del mercato interno segnatamente per le persone. Le 
disposizioni sulla cittadinanza dell'Unione sono state quindi anteposte a quelle relative alle quattro 
libertà fondamentali che costituiscono la sostanza del mercato interno. 
La loro consacrazione nel testo dei trattati conferisce rango costituzionale ai diritti derivanti dalla 
cittadinanza dell'Unione. Questi diritti devono essere interpretati estensivamente mentre ogni 
eccezione al loro pieno esercizio va interpretata restrittivamente, in ottemperanza ai principi 
generali del diritto comunitario riconosciuti dalla Corte di giustizia. Di conseguenza, se ed in 
quanto tali disposizioni si riferiscano a diritti che già erano riconosciuti dal diritto comunitario, il 
rango di questi ultimi risulta profondamente modificato. In pari tempo è opportuno ricordare che il 
nuovo articolo 8, paragrafo 2 precisa che i cittadini dell'Unione non godono solo dei diritti, ma 
sono anche soggetti ai doveri previsti dal trattato che istituisce la Comunità europea. 
Giova ricordare, da ultimo, che le disposizioni della Parte II del Trattato CEE, lungi dall'essere 
immodificabili, hanno natura eminentemente evolutiva: lo stesso articolo 8 E prevede 
espressamente che le disposizioni in parola possono essere integrate o rafforzate in futuro. 
Ili La definizione di cittadino dell'Unione 
L'articolo 8, paragrafo 1 del Trattato CE precisa che chiunque abbia la cittadinanza di uno Stato 
membro è automaticamente cittadino dell'Unione. Questa disposizione dev'essere letta alla luce 
della Dichiarazione della Conferenza intergovernativa sulla cittadinanza di uno Stato membro, 
allegata al TUE. Tale dichiarazione recita: "Ogniqualvolta nel trattato che istituisce la Comunità 
europea si fa riferimento a cittadini degli Stati membri, la questione se una persona abbia la 
nazionalità di uno Stato membro sarà definita soltanto in riferimento al diritto nazionale dello Stato 
membro interessato". Questa dichiarazione è in sintonia con la sentenza resa dalla Corte di giustizia 
nella causa Micheletti/Delegación de Gobierno en Cantabria (2), in cui essa ha dichiarato che la 
Spagna non poteva impedire al ricorrente di stabilirsi nel suo territorio rifiutando di riconoscere la 
sua cittadinanza italiana in base al rilievo che la sua prima cittadinanza era argentina. 
La Dichiarazione prosegue: "Gli Stati membri possono precisare, a titolo d'informazione, quali sono 
le persone che devono essere considerate come propri cittadini ai fini perseguiti dalla 
(2) Causa C-369/90, Race. 1990, I - pag. 4239. 
Comunità mediante una dichiarazione presentata alla Presidenza e, se necessario, possono 
modificare tale dichiarazione". Questa frase si ricollega ad una dichiarazione fatta dal governo del 
Regno Unito in ordine alla definizione del termine "cittadini" 0) ed alla dichiarazione del governo 
della Repubblica federale di Germania relativa alla definizione dei "cittadini tedeschi" W. 
IV. Attuazione della Parte II del Trattato CE 
A. Il diritto di libera circolazione 
L'articolo 8 A, paragrafo 1 del Trattato CE dispone che: "Ogni cittadino dell'Unione ha il diritto di 
circolare ... liberamente sul territorio degli Stati membri, fatte salve le limitazioni e le condizioni 
previste dal presente trattato e dalle disposizioni adottate in applicazione dello stesso." Ispirandosi 
al principio fondamentale del divieto delle discriminazioni in base alla nazionalità, sancito 
dall'articolo 6 CE (ex articolo 7 CEE), l'articolo 8A ha inserito nell'ambito di una nozione nuova -
quella di cittadinanza dell'Unione - in base alla quale i cittadini di uno Stato membro possono 
circolare liberamente anche se non appartengono alle categorie espressamente contemplate dal 
Trattato di Roma. In altri termini, questo diritto viene ormai riconosciuto a tutti i cittadini degli 
Stati membri in virtù del loro status di cittadini dell'Unione. Dato che attribuisce ai cittadini di uno 
Stato membro il diritto di circolare liberamente sul territorio di un altro Stato membro -
nell'osservanza delle altre disposizioni pertinenti del trattato - l'articolo 8 A CE implica, in 
particolare, che non devono esistere controlli che eccedano quelli che ogni Stato membro può 
effettuare sui propri cittadini, tanto alle frontiere quanto in un qualsivoglia punto del suo territorio. 
L'elimininazione dei controlli sulle persone alle frontiere interne degli Stati membri prevista 
dall'articolo 7A CE (ex articolo 8A CEE) può rivelarsi lo strumento più idoneo a garantire la libera 
circolazione all'interno dell'Unione. 
L'idea di eliminare i controlli sulle persone alle frontiere interne della Comunità figurava già nel 
mandato impartito dal Consiglio europeo di Fontainebleau al comitato Adonnino ed era stata 
esaminata approfonditamente nella relazione di quest'ultimo. Poco dopo, questa idea venne accolta 
nell'Atto unico europeo il quale ha inserito nel trattato CEE l'articolo 8 A (che è diventato 
l'articolo 7 A del Trattato CE), il quale disponeva che il mercato interno venisse progressivamente 
instaurato nel corso di un periodo che scadeva il 31 dicembre 1992. Il mercato interno è definito dal 
successivo paragrafo 2 come "uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali, secondo le disposizioni del presente 
trattato". Come la Commissione ha dichiarato nella sua comunicazione dell'8 maggio 1992 al 
Consiglio e al Parlamento sull'eliminazione dei controlli alle frontiere (5), questa disposizione si 
riferisce a tutte le persone, indipendentemente dalla loro nazionalità e dal fatto che siano 
economicamente attive (6). 
(3) GU C 23 del 1983; questa dichiarazione sostituisce una dichiarazione precedente fatta all'atto 
della firma del Trattato di adesione. 
(4) Dichiarazione allegata al Trattato di Roma. 
(5) SEC (92) 877 def, pag. 10. 
(6) Giova ricordare che il Parlamento ha promosso il 18 novembre 1993 un ricorso per carenza 
onde far constatare alla Corte di giustizia che la Commissione ha omesso - violando il trattato 
- di presentare le proposte necessarie all'instaurazione della libera circolazione delle persone 
nel mercato interno in ottemperanza a quanto prescritto dall'articolo 7A del Trattato CE 
(causa C-445/93). 
Si vedano anche le proposte recentemente presentate dalla Commissione per l'attuazione 
dell'articolo 100 C e per la revisione del progetto di Convenzione sull'attraversamento delle 
frontiere esterne (COM(93) 684). 
B 11 diritto di soggiorno 
L'articolo 8A, paragrafo I del trattato CE dispone quanto segue: "Ogni cittadino dell'Unione ha il 
diritto di soggiornare liberamente nel territorio degli altri Stati membri, fatte salve le 
limitazioni e le condizioni previste dal presente trattato e dalle disposizioni adottate in applicazione 
dello stesso". 
I cittadini degli Stati membri che svolgono un'attività lavorativa hanno il diritto di "prendere 
dimora" nello Stato di accoglienza a norma degli articoli 48, 52 e 59 del Trattato di Roma (vecchio 
testo). Questo diritto è stato esteso ai loro familiari dalla normativa che attua tali disposizioni, in 
particolare dal regolamento (CEE) del Consiglio n. 1612/68 relativo alla libera circolazione dei 
lavoratori all'interno della Comunità (T), dalla direttiva del Consiglio 68/360 relativa alla 
soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri e 
delle loro famiglie all'interno della Comunità 00 e dalla direttiva 73/248 del Consiglio relativa alla 
soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei cittadini degli Stati membri 
all'interno della Comunità in materia di stabilimento e di prestazione di servizi 00. Altri 
provvedimenti attribuiscono inoltre ai pensionati il diritto di rimanere nello Stato membro 
ospitante 0*0. 
Nel 1979 la Commissione presentò al Consiglio una proposta di direttiva che conferiva un diritto di 
soggiorno a tutti i cittadini comunitari - e non, quindi, ai soli cittadini esercitanti un'attività 
economica - e ai membri delle loro famiglie. Questa idea, che ebbe l'autorevole avallo della 
relazione Adonnino, venne finalmente accettata nel 1990 e trovò veste normativa in tre distinte 
direttive: la direttiva 90/364/CEE del Consiglio relativa al diritto di soggiorno OU, la 
direttiva 90/365/CEE del Consiglio relativa al diritto di soggiorno dei lavoratori salariati e non 
salariati che hanno cessato l'attività professionale 02) e la direttiva 90/366/CEE del Consiglio 
relativa al diritto di soggiorno degli studenti 03). L'esercizio dei diritti conferiti da ciascuna di 
queste direttive è subordinato al possesso di due requisiti: la disponibilità di risorse adeguate e 
un'assicurazione contro le malattie. 
La Corte di giustizia, accogliendo un ricorso del Parlamento europeo, ha annullato la terza delle tre 
direttive citate con sentenza del 7.7.1992; la Corte ha però dichiarato che i suoi effetti sono fatti 
salvi fino a che non sia entrata in vigore una nuova direttiva adottata su una base giuridica 
adeguata 04) Questa nuova direttiva, fondata sull'articolo 7, è stata adottata dal Consiglio il 
29.10.1993 05) e recepisce, per l'essenziale, le disposizioni della direttiva 90/366/CEE. 
(7) GU L 25'; del 19.10.1968, pag. 1, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 2434/92, 
GU CE L 245 del 26.8.1992, pag. 1. 
(8) GUL 257 del 19.10.1968, pag. 13. 
(9) GU L 172 del 28.6.1973, pag. 14. 
(10) Regolamento (CEE) n. 1251/70 della Commissione, GU L 142/70 pag. 30, direttiva del 
Consiglio 75/34/CEE, GU L 14/75 pag. 20. 
(11) GUL 180 del 13.7.1990, pag. 26. 
(12) GUL 180 del 13.7.1990, pag. 28. 
(13) GUL 180 del 13.7.1990, pag. 30. 
(14) Causa C-295/90, Parlamento/Consiglio, Race. 1992, I - pag. 4193. 
( 15) Direttiva 93/96 (non ancora pubblicato) 
Attualmente la libertà di soggiorno è disciplinata da un gran numero di regolamenti e di direttive; in 
sintonia con la nuova politica delle istituzioni comunitarie - che vogliono rendere la normativa 
comunitaria più trasparente e accessibile ai suoi cittadini - la Commissione intende proporre la 
codificazione di tali disposizioni. 
Se è vero che il diritto dei cittadini degli Stati membri di soggiornare in un altro Stato membro era 
sancito dal diritto comunitario molto prima che entrasse in vigore il TUE, non è men vero che 
quest'ultimo ha fornito a tale libertà un nuovo fondamento concettuale innalzandola al rango di 
norma di un trattato (articolo 8 A, paragrafo 1 CE). Di conseguenza, il diritto di soggiorno è 
entrato nel novero delle libertà fondamentali garantite dal diritto comunitario e deve quindi essere 
interpretato estensivamente. 
C. Diritti di voto alle elezioni municipali 
L'articolo 8 B, paragrafo 1 CE, che attribuisce ai cittadini dell'Unione residenti in uno Stato 
membro di cui non hanno la cittadinanza il diritto di voto e di candidatura alle elezioni comunali di 
tale Stato è il frutto di una discussione politica che risale all'inizio degli anni '70. 
Il vertice di Parigi del giugno 1974 incaricò un gruppo di lavoro di studiare le modalità 
dell'attibuzione di "diritti speciali" ai cittadini degli Stati membri. Tuttavia, nel 1975, quando la 
Commissione presentò un rapporto in cui proponeva, fra l'altro, di garantire il diritto di voto a 
livello comunale, la proposta non venne accolta favorevolmente dal Consiglio. L'iniziativa della 
Commissione venne però rilanciata dal Parlamento europeo che fra il 1977 e il 1983 continuò a fare 
pressioni a livello politico 0*0. Nel 1985, il comitato Adonnino raccomandò al Consiglio europeo 
di Milano di proseguire le discussioni sottolineando peraltro che gli Stati membri restavano 
competenti in tale materia. Accogliendo l'invito del Parlamento europeo 0*7), la Commissione 
presentò, nel 1986, una relazione sul diritto di voto alle elezioni comunali dei cittadini degli Stati 
membri della Comunità 0*0. 
Il Parlamento chiese alla Commissione di agire rapidamente 09) ed essa presentò nel 1988 una 
proposta di direttiva sul diritto di voto dei cittadini degli Stati membri alle elezioni comunali dello 
Stato membro di residenza (20). Dato che erano iniziati i lavori della Conferenza intergovernativa 
per la redazione del Trattato di Maastricht il Consiglio sospese l'esame di tale proposta. 
Per consentire al Consiglio di rispettare il termine previsto dall'articolo 8 B del Trattato CE, la 
Commissione presenterà già all'inizio del 1994 la sua proposta per una direttiva intesa a dare 
attuazione all'articolo 8 B, paragrafo 1. 
(16)Si veda la risoluzione sull'attribuzione di diritti speciali ai cittadini (GU C 299 del 12.12.1977, 
pag. 26), Relazione Macciocchi (GU C 184 dell'I 1.7.1983, pag. 28). 
(17)Risoluzione del Parlamento europeo, GU C 345 del 31.12.1985, pag. 82. 
(18)Bollettino delle Comunità europee, Supplemento 7/1986. 
(19)Relazione Vetter, GU C 13 del 18.1.1988, pag. 33. 
(20)GU C 246 del 20.9.1988, pag. 3, modificata nel 1989 (GU C 290 del 18.11.1989, pag. 4). 
D. Diritto di voto alle elezioni del Parlamento europeo 
L'articolo 8 B, paragrafo 2 del Trattato CE conferisce ai cittadini dell'Unione il diritto di partecipare 
alle elezioni del Parlamento europeo nello Stato membro in cui risiedono anche se non ne hanno la 
cittadinanza. Lo stesso articolo dispone che il Consiglio dovrà emanare, entro il 31 dicembre 1993, 
le disposizioni necessarie per consentire l'esercizio di tale diritto nella quarta elezione diretta del 
Parlamento europeo che si svolgerà nel giugno del 1994. 
Prima che il TUE entrasse in vigore, la Commissione, su invito del Consiglio e del Parlamento, ha 
approvato, nella riunione del 23 giugno 1993, il progetto di una proposta di direttiva del Consiglio 
che stabilisce le modalità per l'esercizio del diritto di voto e di eleggibilità nello Stato membro di 
residenza (20. Alla fine di luglio 1993 questo documento di lavoro è stato trasmesso al Consiglio e 
al Parlamento e sulla sua base queste due istituzioni hanno iniziato, in via informale, i lavori relativi 
all'attuazione dell'articolo 8 B, paragrafo 2 del Trattato CE. 
Data la grande varietà dei sistemi elettorali vigenti negli Stati membri e l'importanza politica della 
questione, i lavori informali in sede di Consiglio si sono rivelati estremamente difficili. Il Consiglio è 
tuttavia riuscito, nell'arco di poche settimane, a risolvere le principali difficoltà di carattere politico 
e a pervenire, nella sessione del 4 ottobre 1993, ad un accordo politico sull'intero testo del 
provvedimento. In definitiva, i lavori del Consiglio hanno confermato gli orientamenti politici che la 
Commissione aveva proposto nel progetto di direttiva. 
Nella sua riunione del 27 ottobre 1993 la Commissione ha adottato la proposta formale di 
direttiva (22). La proposta è intesa a facilitare ai cittadini interessati l'esercizio dei diritti di 
elettorato attivo e passivo sulla base dei seguenti orientamenti politici: 
una regolamentazione minima, nel senso che non vengono armonizzati in alcun modo i sistemi 
elettorali nazionali, 
il principio di non discriminazione tra cittadini e non cittadini, 
il principio secondo cui i cittadini dell'Unione sono liberi di scegliere lo Stato membro in cui 
intendono votare o intendono presentarsi come candidati, 
il divieto del doppio voto e della doppia candidatura, 
il "riconoscimento reciproco" delle norme relative all'incapacità e all'ineleggibilità. 
Per tener conto della situazione particolare degli Stati membri in cui la percentuale dei cittadini di 
altri Stati membri supera il 20% del corpo elettorale, la Commissione ha proposto un regime 
derogatorio. La proposta prevedeva anche un regime derogatorio per gli Stati membri che 
accordano ai cittadini di altri Stati membri il diritto di votare per il loro Parlamento nazionale. 
Il Parlamento europeo ha espresso parere favorevole sulla proposta della Commissione nella 
sessione plenaria del 17 novembre 1993 ed ha chiesto che venisse soppressa una disposizione 
riguardante la composizione delle liste dei candidati. 
(21)SEC(93) 1021 def 
(22)COM(93) 534 def. 
Il Consiglio, nella riunione del 6 dicembre 1993, ha adottato la direttiva nel testo proposto dalla 
Commissione. In ottemperanza all'articolo 17 del provvedimento, gli Stati membri devono 
provvedere al suo recepimento entro il 1° febbraio 1994. Prima delle elezioni europee del giugno 
1994 la Commissione esprimerà una propria valutazione - come dispone l'articolo 16 della direttiva 
- sull'applicazione di quest'ultima nei singoli ordinamenti nazionali. 
E. Protezione diplomatica e consolare 
Prima ancora che il Trattato sull'Unione europea entrasse in vigore erano cominciati i lavori per la 
redazione delle "disposizioni necessarie" di cui alla seconda frase dell'articolo 8 C del Trattato CE. 
In seno al gruppo di lavoro "Affari consolari" della Cooperazione politica europea (CPE), il 241° 
comitato politico ha adottato, il 29 e il 30 marzo 1993, un documento intitolato "Direttive per la 
protezione dei cittadini di Stati membri della CE privi di rappresentanza da parte delle missioni CE 
nei paesi terzi". 
Tali direttive, entrate in vigore il 1° luglio 1993, definiscono le condizioni in base alle quali i 
cittadini di uno Stato membro che non è rappresentato in uno Stato non comunitario possano 
rivolgersi alla missione diplomatica o consolare di un altro Stato membro per ottenervi assistenza 
ed eventualmente essere rimpatriati in circostanze quali decesso, incidente, attacco a mano armata, 
malattia grave o arresto. 
La Presidenza ha informato, con nota verbale, le autorità di tutti gli Stati non comunitari 
dell'esistenza di queste direttive. Esse sono state diffuse nei singoli Stati membri tramite comunicati 
stampa emanati dai ministeri nazionali per gli Affari esteri e sono state trasmesse alle missioni della 
CE e alle delegazioni della Commissione. 
È stato raggiunto un accordo nell'ambito della CPE sul formato comune per un "documento di 
viaggio di emergenza" che verrà rilasciato dalle missioni della CE per consentire al cittadino di 
effettuare un viaggio verso lo Stato di appartenenza, verso il paese dove risiede abitualmente o, in 
casi eccezionali, verso lo Stato di destinazione del richiedente. Il testo dovrebbe essere adottato tra 
breve con decisione del Consiglio. 
F. Il diritto di petizione 
L'esame, ad opera del Parlamento europeo, delle petizioni presentate dai cittadini, sia 
individualmente che in associazione con altri, è una prassi ormai consolidata, soprattutto da 
quando, il 1° gennaio 1987, venne istituita una commissione per le petizioni. 
Prima dell'entrata in vigore del TUE, la sola fonte del diritto di petizione era il regolamento interno 
del Parlamento (artt. 128-130), che dettava i requisiti di ricevibilità delle petizioni e il procedimento 
per il loro esame. Un accordo interistituzionale del 12 aprile 1989 impegna la Commissione e il 
Consiglio a prestare al Parlamento la necessaria collaborazione per l'esame delle petizioni (23 » 
Con riferimento a tale procedura, il Parlamento ha esaminato nel corso del tempo un volume 
crescente di petizioni che sono passate dalle 100 del 1983 alle 1 000 del 1993. In maggioranza esse 
riguardano la protezione dell'ambiente, la sicurezza sociale, il riconoscimento dei diplomi e i regimi 
fiscali. 
(23)GUC 120 del 16.5.1989. 
Circa la metà delle petizioni che il Parlamento dichiara ricevibili viene trasmessa alla Commissione 
la quale prepara delle comunicazioni per il Parlamento (600 nel 1992) ed indica, ove occorra, i 
rimedi esperibili per risolvere i problemi segnalati dagli autori della petizione. Quando vengano 
segnalate violazioni del diritto comunitario da parte dello Stato membro, la Commissione, nella sua 
veste di custode dei trattati, valuta se sia opportuno promuovere un procedimento di 
infrazione (24). 
Gli articoli 8 D e 138 D del Trattato CE riconoscono il diritto di petizione ai cittadini dell'Unione e 
a ogni persona fìsica o giuridica che abbia la sua residenza o la sede sociale in uno Stato membro. Il 
Parlamento europeo ha modificato il proprio regolamento interno per tenere conto di questa 
disposizione (artt. 156-158 del nuovo testo adottato nel settembre 1993). 
11 fatto che il Trattato CE riconosca il diritto di petizione renderà certamente il cittadino europeo 
più consapevole di questo mezzo di tutela, si che si avrà un aumento delle petizioni che affluiranno 
al Parlamento europeo. Ciò determinerà, più a valle, una maggior mole di lavoro per la 
Commissione, la quale è chiamata a garantire un esame rapido ed efficace delle petizioni che le 
saranno trasmesse dal Parlamento. La collaborazione istituita tra il Parlamento e la Commissione in 
questo ambito rappresenta una base positiva per i futuri sviluppi. 
Inoltre, nel corso di un primo periodo di attuazione del TUE dovrà essere istituita una stretta 
connessione fra l'esame delle petizioni e quello delle denunce inoltrate al Mediatore nei casi di 
cattiva amministrazione, poiché la commissione per le petizioni ha esaminato per molti anni queste 
denunce, senza distinguerle dalle petizioni. 
G. Accesso al Mediatore 
L'istituzione del Mediatore (articoli 8D e I38E del Trattato CE) costituisce un presidio essenziale 
per la cittadinanza europea e per il rafforzamento del controllo democratico. Il Mediatore ha il 
compito di disporre indagini sui casi di cattiva amministrazione riscontrati nell'azione delle 
istituzioni o degli organi comunitari, ad eccezione della Corte di giustizia e del Tribunale di primo 
grado quando agiscano nell'esercizio delle loro funzioni giurisdizionali. 
A norma dell'articolo 138E, paragrafo 4, il Parlamento europeo, sentito il parere della Commissione 
e con l'approvazione del Consiglio che delibera a maggioranza qualificata, fissa lo statuto e le 
condizioni generali per l'esercizio delle funzioni del Mediatore. 
Il 17 dicembre 1992 il Parlamento ha adottato un progetto di statuto del Mediatore sul quale la 
Commissione ha espresso il proprio parere il 26 aprile 1993, condividendo in larga misura i principi 
accolti dal Parlamento. Dopo numerose riunioni fra le tre istituzioni, nella conferenza del 
25 ottobre 1993 è stato raggiunto un accordo interistituzionale formale. Successivamente il testo è 
stato adottato dal Parlamento il 17 novembre u.s. e dovrà essere approvato dal Consiglio; esso 
detta alcune disposizioni che disciplinano l'esercizio delle funzioni di Mediatore. 
(24)Cfr. la Decima relazione generale sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario 
(COM(93) 320 def, pag. 8). 
Vi si precisa, fra l'altro, che le istituzioni e gli organi comunitari sono tenuti a fornire al Mediatore 
tutte le informazioni che questi richieda loro e ad assicurargli l'accesso alla documentazione 
pertinente. Per opporvisi, essi possono invocare unicamente ragioni di riservatezza debitamente 
giustificate. Essi consentono l'accesso a documenti emananti da uno Stato membro dopo averne 
informato quest'ultimo ovvero, quando i documenti siano coperti da segreto, con il suo consenso. 
In entrambi i casi il Mediatore deve mantenere segreto il contenuto di tali documenti. 
V. Conclusioni 
Come si è detto all'inizio, qualsiasi tentativo di dare una valutazione globale del funzionamento 
delle nuove disposizioni sulla cittadinanza dell'Unione sarebbe prematuro visto il breve periodo in 
cui il TUE è stato in vigore. Ciò premesso, la Commissione non può non compiarcersi dei progressi 
che sono stati realizzati soprattutto in relazione al diritto di soggiorno, ai diritti di voto alle elezioni 
del Parlamento europeo e allo statuto del Mediatore. La Commissione fa assegnamento sul 
sostegno delle altre istituzioni e degli Stati membri affinché le disposizioni della Parte II del 
Trattato CE vengano attuate ed applicate correttamente. 
Nella relazione che si propone di presentare entro la fine del 1994 la Commissione riesaminerà le 
questioni illustrate nel presente documento. 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 702 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 16 
N. di catalogo : CB-CO-93-754-IT-C 
ISBN 92-77-63179-1 
Tick) delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
2985 Lussemburgo 
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