COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 23.3.2022 COM(2022) 138 final COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Sicurezza dell'approvvigionamento e prezzi dell'energia accessibili:



opzioni per misure immediate e in vista del prossimo inverno



INTRODUZIONE Negli ultimi 12 mesi i prezzi al dettaglio del gas naturale e dell'energia elettrica sono aumentati rispettivamente del 65 % e del 30 %. L'invasione dell'Ucraina da parte della Russia accresce le preoccupazioni sulla sicurezza dell'approvvigionamento in questa difficile situazione e ha aggravato la volatilità dei prezzi. I prezzi elevati dell'energia alimentano l'inflazione, danneggiano l'economia europea e incidono sulla ripresa dalla crisi COVID-19. Nell'ambito della risposta a questa situazione eccezionale, nell'ottobre 2021 la Commissione europea ha adottato un pacchetto di misure d'intervento e di sostegno per attenuare gli effetti sui consumatori e sulle imprese a livello dell'UE e degli Stati membri. Misure di sostegno mirate, atte a ridurre i costi dell'energia per i consumatori, le famiglie e le industrie, hanno contribuito ad alleviare la pressione. L'8 marzo 2022 la comunicazione REPowerEU della Commissione ha fornito ulteriori orientamenti agli Stati membri su come attenuare l'aumento dei prezzi dell'energia elettrica per le famiglie e le imprese e su come utilizzare gli ingenti profitti realizzati da alcuni produttori di energia elettrica per finanziare tali misure. Al fine di garantire un sistema energetico più sostenibile, in maggio la Commissione proporrà un piano per eliminare gradualmente la dipendenza dell'Europa dai combustibili fossili provenienti dalla Russia, aumentando nel contempo la resilienza del sistema energetico dell'UE. Il 10 e l'11 marzo 2022, a Versailles, i leader dell'UE hanno convenuto di eliminare gradualmente, nel minor tempo possibile, la dipendenza dell'UE dalle importazioni di gas, petrolio e carbone dalla Russia e hanno invitato la Commissione a presentare entro la fine di marzo un piano per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento e prezzi dell'energia accessibili durante la prossima stagione invernale. Parallelamente, sulla base della comunicazione dell'8 marzo 2022, i leader dell'UE si sono impegnati ad affrontare con urgenza l'impatto dell'aumento dei prezzi dell'energia sui nostri cittadini e sulle nostre imprese, in particolare sui nostri cittadini vulnerabili e sulle PMI, e a prendere in considerazione opzioni concrete per gestire tale impatto, anche in occasione della prossima riunione del Consiglio europeo del 24 e 25 marzo 2022. La presente comunicazione risponde all'invito dei leader. Presenta i vantaggi e gli svantaggi delle opzioni concrete eccezionali da attuare a breve termine per mitigare le impennate dei prezzi e propone altresì azioni europee collettive per affrontare le cause profonde del problema nel mercato del gas al fine di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento a prezzi ragionevoli per il prossimo inverno e oltre. A tale scopo i partenariati dell'UE con i paesi terzi consentirebbero l'acquisto collettivo di gas e idrogeno. Infine la proposta di una politica europea di stoccaggio del gas mira a migliorare la resilienza del sistema energetico dell'UE. OPZIONI PER AFFRONTARE LE CONSEGUENZE DEI PREZZI ELEVATI DELL'ENERGIA ELETTRICA PER I CITTADINI E LE IMPRESE Stati membri, portatori di interessi ed esponenti del mondo accademico hanno proposto varie opzioni di misure di emergenza volte a limitare l'impatto dei prezzi elevati dell'energia elettrica, al fine di alleviare l'onere che grava sui consumatori finali senza compromettere il conseguimento degli obiettivi a lungo termine del Green Deal, segnatamente la decarbonizzazione e l'efficienza energetica. Per raggiungere lo scopo queste misure eccezionali, mirate e temporanee devono essere sostenibili sotto il profilo del bilancio e non dovrebbero minare la sicurezza dell'approvvigionamento né la parità di condizioni nel mercato interno. Le opzioni a breve termine sul prezzo dell'energia elettrica possono essere raggruppate in due grandi categorie: Opzioni di intervento, comprese le compensazioni finanziarie Queste opzioni mirano a ridurre i prezzi dell'energia elettrica intervenendo direttamente sul segmento al dettaglio o indirettamente sul mercato all'ingrosso. Segmento al dettaglio Queste opzioni puntano ad attenuare gli effetti dei prezzi elevati sui consumatori finali, lasciando che i mercati europei dell'energia elettrica e del gas fissino il prezzo all'ingrosso. In linea con le misure di ottobre varate dalla Commissione, 26 Stati membri hanno introdotto tali misure di crisi. Nell'ambito di queste misure, il sostegno diretto agli utenti finali vulnerabili è finalizzato a fornire aiuto a coloro che ne hanno più bisogno, mentre gli aiuti di Stato possono assistere le imprese che si trovano confrontate a prezzi dell'energia eccessivi. Queste ultime riceveranno l'ausilio del nuovo quadro temporaneo di crisi per gli aiuti di Stato, adottato il 22 marzo, che consente di sostenere le imprese colpite direttamente o indirettamente con sovvenzioni dirette limitate, sostegno alla liquidità e aiuti per l'aumento dei costi del gas e dell'energia elettrica. La maggior parte degli Stati membri ha introdotto aliquote IVA ridotte per gas, energia elettrica e/o teleriscaldamento. Tuttavia molte delle possibilità offerte in particolare dalla direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici, tra cui aliquote ridotte o esenzioni per le famiglie, non sono ancora pienamente sfruttate. La Commissione intende fornire orientamenti agli Stati membri su come utilizzare al meglio il quadro giuridico, comprese le deroghe mirate specifiche per paese previste dalla direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici, in modo da evitare distorsioni del mercato unico. Tutte le opzioni relative al segmento al dettaglio sono finalizzate a sostenere direttamente i cittadini e le imprese. Il ricorso alle maggiori entrate derivanti dalla tassazione dell'energia e dal prezzo fissato per il carbonio o dai profitti anomali di alcune imprese del settore energetico può contribuire a finanziare tali misure mirate e temporanee a sostegno delle famiglie e delle imprese vulnerabili.

Segmento all'ingrosso Gli Stati membri possono prendere in considerazione la possibilità di istituire un modello aggregatore in base al quale un soggetto acquisti energia elettrica a condizioni commerciali favorevoli e la metta a disposizione di determinate categorie di consumatori a prezzi inferiori a quelli di mercato, trasferendo i vantaggi ai consumatori, il che equivarrebbe essenzialmente a sovvenzionare la differenza tra prezzi al dettaglio più bassi e prezzi all'ingrosso più elevati. Altre opzioni comporterebbero un intervento diretto nel funzionamento dei mercati all'ingrosso dell'energia elettrica e consistono nel compensare finanziariamente i produttori di energia elettrica da fonti fossili per una parte dei costi straordinariamente elevati del combustibile in modo da ridurre il prezzo offerto sul mercato all'ingrosso o nel limitare direttamente il prezzo dell'energia elettrica sul mercato all'ingrosso stabilendo un parametro di riferimento e compensando la differenza con il prezzo offerto. L'obiettivo di tali opzioni sarebbe quello di ridurre l'impatto negativo dei prezzi molto elevati del gas sul mercato all'ingrosso dell'energia elettrica. I principali svantaggi riguardano il costo per il bilancio, la potenziale distorsione della concorrenza, i rischi per gli scambi transfrontalieri e, di conseguenza, per la sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica: la portata di questi inconvenienti dipende dal modo in cui saranno congegnate le opzioni. Opzioni di regolazione senza compensazione fiscale Queste opzioni consistono nel fissare un massimale regolato di prezzo massimo che può essere praticato da alcuni generatori del carico di base. È una soluzione che ridurrebbe i costi a lungo termine e, a breve termine, presenta il valore aggiunto di risolvere la questione dei profitti eccessivi consentiti da talune tecnologie. I principali svantaggi di queste opzioni sono legati alle difficoltà di attuazione poiché richiederebbero l'accesso a informazioni sui costi e sulle entrate dei produttori che potrebbe non essere consentito agli enti pubblici, e ai possibili problemi di carattere giuridico. Inoltre tali opzioni genererebbero incertezza sul piano della regolazione in quanto potrebbero eliminare alcuni incentivi agli investimenti privati nelle energie rinnovabili, che sono fondamentali per conseguire i nostri obiettivi a lungo termine di un sistema energetico resiliente, sostenibile e sicuro. Tutte le opzioni sono presentate e analizzate più in dettaglio nell'allegato. Sulla base di questa valutazione, la Commissione ritiene che non vi sia una risposta semplice e univoca al problema dei prezzi elevati dell'energia elettrica, data la diversità delle situazioni tra gli Stati membri. Alcune opzioni sono adatte solo a specifici contesti nazionali. Al tempo stesso, per essere efficaci e non rivelarsi dannosi per il mercato interno e la sicurezza dell'approvvigionamento, alcuni interventi richiederebbero una normativa unionale e/o un approccio comune a livello dell'UE. Tutti comportano costi e svantaggi, anche per il funzionamento del mercato unico. GARANTIRE L'APPROVVIGIONAMENTO DI GAS A COSTI RAGIONEVOLI PER IL PROSSIMO INVERNO e oltre Benché molte delle possibili soluzioni proposte nel dibattito pubblico intervengano sui sintomi, la causa profonda degli attuali prezzi elevati dell'energia elettrica è il mercato del gas. L'attuale prezzo elevato dell'energia elettrica deriva dal prezzo elevato del gas, poiché spesso i produttori che usano gas sono ancora gli ultimi fornitori di energia a intervenire sul mercato elettrico per soddisfare la domanda effettiva. Il mercato a pronti del gas è caratterizzato da una grande volatilità, che non dipende del tutto dai fondamentali. L'introduzione di un massimale o la modulazione del prezzo del gas mediante strumenti regolatori sono opzioni che possono essere prese in considerazione, in quanto avrebbero un impatto immediato sui prezzi. Tali interventi possono essere un importante segnale del fatto che l'UE non è disposta a pagare qualunque prezzo per il gas, ma dovrebbero essere considerati come ultima risorsa, poiché comportano alcuni svantaggi per quanto riguarda la sicurezza dell'approvvigionamento dei flussi di gas. Urge concordare una strategia comune in vista dell'inizio imminente del periodo di ricostituzione delle riserve di gas. Il contesto attuale, con prezzi elevati e mercati del gas tesi, rende più difficile del solito ricostituire le riserve per l'inverno. Utilizzare l'effetto leva collettivo dell'Unione per contribuire a ottenere importazioni di gas alle migliori condizioni possibili è essenziale se si vuole evitare che gli Stati membri competano tra loro per le stesse forniture. L'UE è più forte quando è unita. Dovrebbe agire compatta per sfruttare il suo potere di mercato attraverso partenariati negoziati con i fornitori. La Commissione è pronta a creare una task force per gli acquisti comuni di gas a livello dell'UE. Raggruppando la domanda, la task force faciliterebbe e rafforzerebbe i contatti internazionali dell'UE con i fornitori di GNL e gas, al fine di ottenere importazioni a prezzi accessibili in vista del prossimo inverno. L'UE avrà maggiori possibilità di ottenere dai paesi terzi GNL, gas e idrogeno a prezzi accessibili a breve termine se intesserà con tali paesi rapporti a lungo termine, istituendo partenariati di lungo periodo per il gas rinnovabile che getterebbero le basi anche per le future importazioni di idrogeno. La task force preparerà quindi il terreno per la creazione di partenariati energetici con i grandi fornitori di GNL, gas e idrogeno della regione mediterranea, con i nostri partner in Africa, ma anche con il Medio Oriente e gli Stati Uniti d'America. La task force sarebbe sostenuta dai rappresentanti degli Stati membri riuniti in un comitato direttivo. Una squadra negoziale comune guidata dalla Commissione terrebbe colloqui con i fornitori di gas; trarrebbe ispirazione dall'esperienza della pandemia di COVID-19, quando l'azione a livello dell'UE è stata fondamentale per garantire a tutti un approvvigionamento sufficiente di vaccini. La task force promuoverebbe inoltre l'uso efficiente delle infrastrutture del gas dell'UE, in particolare dei terminali GNL, ma anche degli impianti di stoccaggio e dei gasdotti.