Introduzione e contesto

Eurostat, l'Ufficio statistico dell'Unione europea, garantisce la produzione di statistiche europee di elevata qualità e comparabili, conformemente ai principi statistici di cui al regolamento (CE) n. 223/2009 relativo alle statistiche europee. Le statistiche europee sono utilizzate principalmente per l'elaborazione, l'attuazione e il monitoraggio delle politiche dell'UE e i loro principali utenti sono le istituzioni dell'UE. Il sistema statistico europeo è la rete di partenariato tra Eurostat e gli istituti nazionali di statistica (INS). Il ruolo di Eurostat è quello di guidare l'armonizzazione delle statistiche, in stretta collaborazione con le autorità statistiche nazionali, che raccolgono dati e compilano statistiche a fini nazionali e dell'UE.

Ai sensi dell'articolo 9 del trattato sull'Unione europea, ogni cittadino di uno Stato membro, oltre alla cittadinanza nazionale, è anche cittadino dell'Unione europea. Per elaborare e attuare politiche e attività a beneficio della popolazione e dei cittadini dell'UE nei settori di competenza dell'UE, come stabilito dagli articoli 2 e 3 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, le istituzioni dell'UE necessitano di statistiche europee sulla popolazione complete, tempestive, affidabili, dettagliate, armonizzate e comparabili. Tali statistiche costituiscono anche la struttura portante di tutte le statistiche sociali e sono indispensabili per eventuali stime annuali più dettagliate della popolazione, indagini a campione, analisi regionali e per la produzione di proiezioni demografiche.

Nel contesto di questa iniziativa, le statistiche europee sulla popolazione (ESOP) comprendono: i) statistiche europee ufficiali sulla popolazione, sugli eventi demografici e sulle migrazioni; ii) statistiche ottenute dai censimenti della popolazione e delle abitazioni; e iii) vari indicatori basati su tali statistiche. Tali statistiche sono attualmente disciplinate da tre basi giuridiche sviluppate indipendentemente l'una dall'altra:

-regolamento (CE) n. 862/2007 relativo alle statistiche comunitarie in materia di migrazione e di protezione internazionale;

-regolamento (CE) n. 763/2008 relativo ai censimenti della popolazione e delle abitazioni; e

-regolamento (UE) n. 1260/2013 relativo alle statistiche demografiche europee.

La presente valutazione d'impatto stabilisce ed esamina sette diverse opzioni strategiche in vista di una proposta della Commissione relativa a un nuovo quadro giuridico unico e aggiornato per rispondere all'evoluzione delle esigenze degli utenti in materia di statistiche demografiche. Poiché ciò comporta anche potenziali opportunità di semplificazione amministrativa e integrazione dei processi rispetto allo status quo regolato dalle tre basi giuridiche non allineate, la presente iniziativa è inclusa nel programma di lavoro della Commissione per il 2022 come iniziativa REFIT. La valutazione d'impatto è stata effettuata in concomitanza con una valutazione dell'attuale quadro giuridico, come indicato in precedenza. È stata condotta un'unica consultazione dei portatori di interessi per la valutazione d'impatto e la valutazione.

Definizione del problema

Secondo le conclusioni della valutazione, i tre regolamenti hanno determinato significativi miglioramenti nelle statistiche demografiche europee. Le statistiche prodotte nel quadro attuale presentano tuttavia diverse lacune e carenze.

Il primo problema del quadro giuridico esistente è che le statistiche che ne derivano non sono sufficientemente complete, coerenti e comparabili, il che può rendere il processo decisionale non ottimale. Questo riguarda le principali definizioni statistiche (in particolare la base di popolazione per le statistiche), che sono ambigue e determinano una scarsa coerenza e comparabilità.

In secondo luogo, la disponibilità di dati sulla popolazione in termini di frequenza e scadenze è insufficiente, in quanto la trasmissione di dati su diverse tematiche e disaggregazioni importanti è rimasta volontaria. Ciò è inefficiente a livello dell'UE nel lungo termine, in quanto non genera valore aggiunto dell'UE in termini di completezza, comparabilità e tempestività, nonostante i costi sostenuti dalla maggior parte degli Stati membri per produrre tali statistiche.

In terzo luogo, le statistiche demografiche non riescono a cogliere le caratteristiche e i dettagli di tematiche o gruppi strategicamente e socialmente rilevanti. L'attuale quadro giuridico rispecchia le priorità strategiche esistenti al momento dell'adozione dei regolamenti, ma non dispone della flessibilità sufficiente per consentire alle statistiche di adattarsi alle nuove priorità, come il Green Deal europeo, movimenti di popolazione sempre più dinamici, compresa la mobilità all'interno dell'UE e regionale, e politiche in materia di uguaglianza e non discriminazione.

Infine anche le statistiche demografiche stanno attraversando un periodo di importanti cambiamenti: molti Stati membri si stanno orientando verso un maggiore utilizzo dei dati amministrativi e di altre nuove fonti. Ciò consente, potenzialmente, di produrre statistiche con maggiore frequenza, in modo più tempestivo e a un costo inferiore. Tuttavia, nell'attuale quadro giuridico non è possibile trarre vantaggio da tali sviluppi.

Dalla valutazione è emerso che, in assenza di un intervento legislativo, in futuro questi problemi persisteranno o potrebbero aggravarsi.

Obiettivi

L'obiettivo generale della presente azione dell'UE è rispondere meglio alle esigenze degli utenti, modernizzare e incrementare la pertinenza, l'armonizzazione e la coerenza delle statistiche demografiche europee. Per affrontare i problemi appena descritti, l'obiettivo generale può essere suddiviso in quattro obiettivi specifici:

-garantire statistiche demografiche europee complete, coerenti e comparabili;

-garantire statistiche tempestive e frequenti per soddisfare le esigenze degli utenti;