16.12.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 297/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  alla  relazione  annuale  sulla  situazione  economica  nella  Comunità 
nel 1976 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  26 ottobre  1976  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  relazione  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  142a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 27 e 28 ottobre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la risoluzione  adottata  il 22 marzo  1971  dal 
Consiglio  e dai rappresentanti  dei governi  degli  Stati 
membri,  relativa  alla  realizzazione  per  tappe  dell' 
unione  economica  e monetaria  nella  Comunità, 
vista  la decisione  del Consiglio  del 18 febbraio  1974 
relativa  alla  realizzazione  di un grado  elevato  di con-
vergenza  delle  politiche  economiche  degli  Stati 
membri  della  Comunità  economica  europea, 
vista  la lettera  del  26 ottobre  1976,  con  la quale  il 
Consiglio  ha chiesto  il suo  parere  in merito  alla relazione  annuale  della  Commissione  sulla  situazione 
economica  nella  Comunità  nel 1976, 
vista  la decisione,  presa  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza  il 26 ottobre  1976,  di incaricare  la sezione 
«affari  economici  e finanziari»  di predisporre  un 
parere  sul predetto  argomento, 
vista  la relazione  presentata  dal relatore  Basnett, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «affari  economici 
e finanziari»  nel corso  della  riunione  del 26 ottobre 
1976, 
visto  quanto  deliberato  il 28 ottobre  1976  dalla 
propria  assemblea  nel  corso  della  142a  sessione  ple-
naria  svoltasi  il 27 e 28 ottobre  1976, 
N.C  297/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16.12.  76 
HA ADOTTATO 
a maggioranza  (9 voti  contrari  e 4 astensioni) 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1. Introduzione 
1.1. La  relazione  annuale  della  Commissione  sulla 
situazione  economica  nella  Comunità  è stata  pub-
blicata  il 20 ottobre.  Le osservazioni  del Comitato  si 
sono  dovute  pertanto  basare  in gran  parte  su infor-
mazioni  orali  fornite  da rappresentanti  della  Com-
missione,  i quali  hanno  indicato  le grandi  linee  della 
relazione  annuale.  L'esame  del  testo  finale  mostra 
tuttavia  che dette  osservazioni  sono  valide. 2.3. Le  valutazioni  della  Commissione  riflettono 
alquanto  l'incertezza  della  ripresa  e il Comitato  sotto-
linea  che  la situazione  va vista  appunto  come  molto 
incerta. 
Non siamo  ancora  in grado  di prevedere  quanto 
vivace  sarà  detta  ripresa  e per quanto  tempo  durerà. 
Il Comitato  non  crede  che,  rimanendo  invariate  le 
polìtiche  attuali,  la ripresa  debba  svilupparsi  auto-
maticamente  o possa  protrarsi  fino  al 1980. 
2.4. Il  maggior  problema  del  momento,  originato 
dalla  recessione  e dall'incertezza  della  ripresa,  è tut-
tora quello  del fortissimo  tasso  di disoccupati  totali 
registrato  in quasi  tutti  gli Stati  membri  in seguito 
sia all'insufficienza  della  domanda  globale  sia a gravi 
squilibri  strutturali. 
1.2. A  giudizio  del Comitato,  il modo  in cui esso 
è stato  consultato  dalle  istituzioni  comunitarie  ed il 
calendario  imposto  non  soddisfano  alle  esigenze  e 
vanno  quindi  interamente  riveduti. 
1.3. Una  delle  difficoltà  incontrate  dal Comitato  — 
e anche  dalla  Commissione  — è stata  la mancanza  di 
statistiche  aggiornate  negli  Stati  membri.  Il Comitato 
raccomanda  alla  Commissione  di esaminare  con  ur-
genza,  insieme  agli  Stati  membri,  in qual  modo  si 
possano  migliorare  e fornire  più  rapidamente  sta-
tistiche  sugli  stessi  Stati  membri. 
2. La situazione  economica  nel 1976 
2.1. Dalla  valutazione  della  Commissione  risulta 
implicito  che  le speranze  originariamente  riposte  in 
una ripresa  che facesse  rapidamente  superare  la grave 
recessione  manifestatasi  dal 1974  non  sembrano  più, 
ora, essere  del tutto  fondate.  A giudizio  del Comitato, 
la ripresa  sta subendo  una  decelerazione  e le prece-
denti  valutazioni  sulla  più rapida  espansione  econo-
mica,  a livello  sia mondiale  che comunitario,  possono 
ora risultare  eccessivamente  ottimistiche. 
2.2. In  particolare  gli investimenti  sono  stati  ben 
lungi  dall'aver  raggiunto  quei  livelli  che  possono 
essere  considerati  normali  per  l'inizio  di una  vera 
ripresa.  Ciò  riflette,  in parte,  la costante  sottoutiliz-
zazione  degli  impianti  in diversi  Stati  membri  e, in 
parte,  l'incerta  espansione  dei consumi.  La mancata 
ripresa  degli  investimenti  è considerata  dal Comitato 
come  uno  degli  elementi  più  gravi  (punto  1.5  della 
relazione  annuale  della  Commissione). 3. La politica  economica  nel 1976 
3.1. Nel  1976  gli Stati  membri  hanno  perseguito 
politiche  intese  a ridurre  l'assai  elevato  livello  dell' 
inflazione  e, in pari  tempo,  hanno  applicato  attive 
misure  per combattere  la disoccupazione.  Sul  fronte 
dell'inflazione  è stato  ottenuto  qualche  successo  mo-
desto  e diverso  a seconda  degli  Stati  membri,  mentre 
le misure  intese  ad arginare  la disoccupazione  hanno 
avuto  scarsi  risultati. 
3.2. La  Commissione  parla  Spunto  2.6)  di una 
vasta  gamma  di strumenti  della  politica  dell'occupa-
zione  di cui si sono  avvalsi  gli Stati  membri  nel 1976 
per combattere  l'inflazione.  Tali  strumenti  sono  stati 
utilizzati  più per sanare  gli effetti  della  disoccupazione 
che per  colpirne  le cause.  Il Comitato  è del parere 
che gli Stati  membri,  pur  continuando  a consolidare 
le politiche  antiinflazionistiche,  avrebbero  potuto  dar 
prova  di maggiore  coraggio  attaccando  le cause  stesse 
della  disoccupazione. 
4. Prospettive  per il 1977 
4.1. Il  Comitato  cosntata  che,  secondo  le previsioni 
della  Commissione,  il tasso  complessivo  d'espansione 
economica  dovrebbe  aggirarsi  intorno  al 4 % e la 
disoccupazione  dovrebbe  essere  ridotta  a meno  del 
4 %. Quest'ultima  percentuale  rappresenterà  per 
molti  Stati  membri  un miglioramento  insufficiente.  È 
difficile  che  l'affermazione  fatta  dalla  Commissione 
al punto  3.6  — il tasso  di disoccupazione  potrebbe 
scendere  leggermente  al di sotto  del 4 % della  popo-
lazione  attiva  — possa  conciliarsi  con il tasso  d'espan-
16.12.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 297/5 
sione  del 4 %. L'affermazione  riportata  nello  stesso 
punto,  secondo  cui il numero  dei disoccupati  totali 
nella  Comunità  resterebbe  almeno  pari  a quello  del 
1975,  va considerata  alla  luce  del punto  1.3,  ove  è 
detto  che  alla  fine  del 1975  i disoccupati  rappresen-
tavano  il 4,7 % della  popolazione  attiva.  Da un'ana-
lisi delle  singole  componenti  della  domanda  globale 
non risulta  affatto  evidente  che  la media  del  4 % 
sia realizzabile  qualora  siano  mantenute  invariate  le 
attuali  politiche  nazionali  e comunitarie. 
4.2. La  Commissione  presume  che il tasso  d'espan-
sione  del commercio  mondi&le  sarà  dell'8—9  %. Da 
un esame  più approfondito  risulta  tuttavia  che  quasi 
tutti gli Stati  membri  contano  su un'espansione  delle 
esportazioni.  Visto  il rallentamento  della  produzione 
industriale  negli  Stati  Uniti,  in Giappone  e in alcuni 
Stati  membri,  sembra  improbabile  che  nel  1977  si 
possa  registrare  nuovamente  un'espansione  degli 
scambi  mondiali  pari  a quella  del 1976.  Rimangono 
tuttavia  alcune  incertezze  circa  i dati  della  Commis-
sione. 
4.3. Nella  relazione  annuale  della  Commissione  si 
afferma  che  la reazione  degli  investitori  al processo 
di ripresa  è stata  debole.  Ciò  può  dipendere  da una 
mancanza  di fiducia,  da parte  del  settore  privato, 
nella  durata  del rilancio  e, di conseguenza,  dall'incer-
tezza  circa  la redditività. 
4.4. La  Commissione  prevede  un  ridottissimo 
aumento  della  spesa  pubblica.  Ciò  significa  che  il 
settore  pubblico  non  fungerà  questa  volta  da volano. 
4.5. Non  è possibile  prevedere  con  sufficiente  pre-
cisione  quali  saranno  le future  tendenze  dell'infla-
zione,  segnatamente  a causa  dell'incertezza  che  regna 
circa  i prezzi  delle  materie  prime  e del petrolio. 
4.6. D'altro  canto,  nei primi  mesi  del 1977  i costi 
interni  conosceranno  probabilmente  un tasso  d'incre-
mento  inferiore  a quello  del 1976;  tuttavia  l'inflazione 
dei prezzi  al consumo  sarà  acuita  a causa  delle  ri-
percussioni  della  siccità  sui prezzi  dei  prodotti  ali-
mentari,  e aggravata  dalla  PAC  e dalla  politica  di 
taluni  governi  intesa  ad inasprire  l'imposizione  in-
diretta,  come  raccomandato  dalla  Commissione.  Te-
nuto  conto  di tutti  i fattori,  si registrerà  probabil-
mente  un tasso  medio  d'inflazione  pari  a quello  del 
1976. 
4.7. Occorre  riservare  al problema  dei  tassi  di 
cambio  e dei disavanzi  pubblici  un'attenzione  mag-
giore  di quanto  non  si sia fatto  nella  relazione  della 
Commissione. 5. Il contesto  a medio  termine  in cui va inquadrata 
la politica  economica  a breve  termine 
5.1. Il  Comitato  ritiene  essenziale  che  le prospet-
tive e le politiche  per il 1977  vengano  inquadrate  nel 
contesto  di politiche  comunitarie  a medio  termine 
(fino  al 1980).  La Conferenza  tripartita  ha assegnato 
alla Comunità  obiettivi  ben precisi,  da realizzare  entro 
il 1980: 
— la piena  occupazione  e la stabilità  dovranno  es-
sere ripristinate  in via prioritaria  e contempora-
neamente; 
— nel  periodo  1976/1980  il tasso  annuo  medio  di 
incremento  reale  del  prodotto  interno  della 
Comunità  dovrebbe  essere  dell'ordine  del  5 % 
circa; 
— entro  il 1980  dovrebbe  essere  realizzata  la piena 
occupazione; 
— in tutti  gli Stati  membri  il tasso  annuo  d'infla-
zione  dovrebbe  essere  progressivamente  ridotto 
al 4 %—5  % al più tardi  entro  il 1980. 
Gli obiettivi  economici  per  il 1977  vanno  visti  nel 
contesto  di queste  finalità  a medio  termine. 
Per favorire  il perseguimento  degli  obiettivi  fissati 
dalla  Conferenza  tripartita,  si dovrà  tendere  a realiz-
zare una  struttura  economica  equilibrata,  una  strut-
tura regionale  equilibrata  e un'equilibrata  ripartizione 
delle  imprese  in piccole,  medie  e grandi. 
5.2. Il  Comitato  è convinto  che questi  obiettivi  non 
potranno  essere  realizzati  entro  il 1980  se si ricorrerà 
unicamente  a provvedimenti  economici  convenzionali. 
Occorre  elaborare  nuova  strategie  economiche  a li-
vello  della  Comunità,  come  a quello  degli  Stati 
membri.  Una  rapida  reflazione  macroeconomica  — 
anche  se fosse  possibile  — sarebbe  controproducente. 
Del pari,  una  politica  che  poggiasse  unicamente  sull' 
incremento  degli  scambi  mondiali  non  produrrebbe 
l'effetto  auspicato.  Di conseguenza,  una reazione  spon-
tanea  del  mercato  non  sarà  necessariamente  orien-
tata verso  la realizzazione  degli  obiettivi  della  Con-
ferenza  tripartita,  ed in particolare  di quello  della 
piena  occupazione.  Occorre  pertanto  che  i governi 
intervengano  con  azioni  correttive.  È quindi  neces-
sario  che  gli Stati  membri  studino  un programma  a 
medio  termine  che  contempli  provvedimenti  specifici 
e diretti,  conformi  alle  finalità  additate  dalla  Con-
ferenza  tripartita  e alla  strategia  illustrata  in modo 
più particolareggiato  nel  programma  economico  a 
medio  termine  adottato  dalla  Comunità  (in merito  al 
quale  il Comitato  sta preparando  un parere),  onde 
N. C 297/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16.12.  76 
attuare  una  consistente  ripresa  coordinata  della  pro-
duzione  e dell'occupazione  nell'intera  Comunità. 
5.3. Perché  sia possibile  realizzare  gli obiettivi  fis-
sati per  il 1980,  l'obiettivo  da raggiungere  nel 1977 
dovrà  essere  un tasso  superiore  a quello  del  4 % 
raccomandato  nella  relazione  della  Commissione.  Le 
previsioni  per  il 1977  concernenti  la produzione  e 
l'occupazione  chefla  Commissione  ha presentato  non 
sono  compatibili  con  gli obiettivi  posti  per il 1980,  si 
tratti  di quelli  da realizzare  a livello  comunitario, 
oppure  di quelli  relativi  alle  politiche  dei singoli  Stati 
membri. 
6. Azione  a livello  nazionale 
6.1. Il  Comitato  si rende  conto  che il conseguimen-
to degli  obiettivi  della  Conferenza  tripartita  dipende 
essenzialmente  dalle  politiche  attuate  a livello  na-
zionale  nei singoli  Stati  membri.  Si dovrebbe  cercare 
di risolvere  il problema  della  disoccupazione  con-
tinuando  a compiere  dei  progressi  sul fronte  della 
lotta  contro  l'inflazione.  La Commissione  è estrema-
mente  vaga  per  quanto  concerne  le politiche  da at-
tuare  a livello  nazionale.  Il Comitato  ritiene  che,  se 
la disoccupazione  deve  essere  considerata  come  il 
problema  prioritario,  i governi  non  devono  mettere 
a repentaglio  la possibilità  d'espansione  ricorrendo 
nuovamente  ad una  politica  di deflazione  di bilancio 
o generale,  con  strumenti  fiscali  o di natura  diversa. 
La Commissione  è consapevole  del fatto  che  questo 
pericolo  non  è un problema  unicamente  nazionale  e 
constata  che  se l'attuale  debolezza  dell'espansione 
economica  finisse  per  coincidere  con  gli effetti  dei 
programmi  di stabilizzazione  introdotti  negli  Stati 
membri  il risultato  potrebbe  essere  una  contrazione 
cumulativa  della  domanda  esterna.  Ne consegue  che 
si dovrebbe  evitare,  per  quanto  possibile,  che  delle 
pressioni  a breve  termine  sulla  bilancia  dei pagamenti 
o sui disavanzi  del  settore  pubblico  vanifichino  un 
ordinato  programma  di ripresa. 
6.2. D'altro  canto,  provvedimenti  reflazionistici 
globali  comprometterebbero  indubbiamente  tutti  i 
progressi  compiuti  sul fronte  dell'inflazione  e potreb-
bero  benissimo  portare  pregiudizio  anche  alla  bilancia 
dei pagamenti  e ai tassi  di cambio.  I piani  per  la 
ripresa  devono  pertanto  essere  coordinati,  sottoposti 
a controllo  e orientati  in modo  specifico  verso  gli 
investimenti  e la creazione  di posti  di lavoro. 
6.3. Il  Comitato  auspica  che  a medio  termine 
venga  sistematicamente  ridotto  l'ammontare  dei 
disavanzi  pubblici,  nonché  l'onere  finanziario  che essi 
impongono.  Tuttavia,  a breve  termine  occorrerà  che la spesa  pubblica,  e in particolare  gli investimenti 
pubblici,  fungano  da volano  per la ripresa,  fornendo 
un impulso  maggiore  di quello  che  si può  dedurre 
dalla  valutazione  della  Commissione. 
6.4. Se  i tagli  al bilancio  del  settore  pubblico  si 
ripercuotono  negativamente  sugli  investimenti  e sulle 
infrastrutture,  quali  l'istruzione  e la formazione  pro-
fessionale,  la ristrutturazione  razionale  'e la ripresa 
economica  possono  risultare  compromesse. 
6.5. A  giudizio  del  Comitato,  continueranno  ad 
essere  necessari  provvedimenti  a breve  termine  di lotta 
contro  la disoccupazione.  Si  dovrebbe  però  mettere 
l'accento  su programmi  più  intensivi  di creazione  e 
di difesa  dei posti  di lavoro.  È necessario  una  politica 
dell'occupazione  molto  più  incisiva,  che  contempli 
l'estensione  della  formazione  professionale  per  atti-
vità industriali,  collegata  ad una  programmazione  e 
alla creazione  di posti  di lavoro. 
6.6. È  indispensabile  una  ripresa  decisa  e con-
sistente  degli  investimenti  privati.  Non  c'è  ancora 
sufficiente  fiducia  nella  stabilità  economica. 
6.7. In  fase  di ripresa,  l'edilizia  assume  un ruolo  di 
importanza  fondamentale  e l'incentivazione  di questo 
settore  dovrebbe  costituire  una  componente  impor-
tante  di qualsiasi  programma  di ripresa  veramente 
efficace. 
6.8. Occorrono  pertanto  costanti  incentivi  selettivi 
per gli investimenti  diretti  a creare  posti  di lavoro, 
specie  nelle  zone  che  conoscono  elevati  livelli  di 
disoccupazione.  Molti  investimenti,  però,  non  creano 
posti  di lavoro,  bensì  li riducono.  Una  politica  a 
medio  termine  per  gli investimenti  dovrebbe  preve-
dere che  questi  ultimi  siano  selettivamente  destinati 
a progetti  che  direttamente  o indirettamente  creino 
dei posti  di lavoro.  Dato  che  la strategia  della  Com-
missione  consiste  nel convogliare  le risorse  verso  gli 
investimenti,  sottraendole  al consumo  da parte  dei 
lavoratori  dipendenti,  occorre  riconoscere  che,  se si 
vuole  che i lavoratori  e i sindacati  accettino  una  tale 
limitazione,  è necessario  garantire  in un  qualche 
modo  che  gli investimenti  stessi  producano  degli  ef-
fetti sociali,  specie  nel campo  della  creazione  di posti 
di lavoro. 
6.9. Nel  potenziare  gli incentivi  all'investimento,  è 
importante  evitare  sia di pregiudicare  la concorrenza 
fra Stati  membri,  sia di prendere  misure  che  contra-
stino  con  l'applicazione  della  politica  comunitaria 
della  concorrenza. 
16.12.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 297/7 
6.10.  Il  Comitato  raccomanda  che,  oltre  a queste 
misure  immediate  a breve  termine,  ogni  Stato  mem-
bro adotti  un proprio  programma  a medio  termine 
per una  ripresa  regolata,  con  obiettivi  a medio  ter-
mine  per  il 1980  che  siano  compatibili  con  quelli  fis-
sati a livello  comunitario  ed alla  Conferenza  tripartita 
dello  scorso  giugno.  Gli  obiettivi  dovrebbero  riguar-
dare  l'occupazione,  l'aumento  della  produzione  e l'in-
flazione.  In funzione  degli  obiettivi  a medio  termine 
si dovrebbero  poi  ritoccare  quelli  annuali,  a comin-
ciare  dagli  obiettivi  dei  singoli  Stati  membri  per  il 
1977. 
6.11.  I  paesi  che  hanno  adottato  controlli  dei 
prezzi  o dei  redditi,  oppure  una  combinazione  di 
entrambi,  per  combattere  l'inflazione  dovranno  va-
lutarne  l'opportunità  alla  luce  della  ripresa  econo-
mica  e delle  direttive  e delle  raccomandazioni  che 
venissero  adottate  a livello  comunitario. 
6.12.  Pur  giudicando  necessario  che  tutti  gli Stati 
membri  riflettano  accuratamente  sulla  politica  mone-
taria  in modo  da non  pregiudicare  i progressi  com-
piuti  sul fronte  dell'inflazione,  il Comitato  non  ritiene 
che la ripresa  possa  essere  promossa  o che  l'inflazione 
possa  essere  controllata  solo  mediante  provvedimenti 
monetari  di carattere  globale,  ciò  che  del  resto  è 
detto  al punto  4.11  della  relazione  annuale,  dove  la 
Commissione  sostiene  che  gli strumente  di regola-
zione  globale  non  sono  più  sufficienti,  da soli,  per 
combattere  simultaneamente  l'inflazione  e la disoccu-
pazione,  attuando  al tempo  stesso  i numerosi  adatta-
menti  strutturali  necessari.  Tuttavia,  nel 1977,  alcuni 
Stati  membri  dovranno  molto  probabilmente  far pro-
va di una  maggiore  disciplina  in campo  monetario.  Il 
punto  4.6  del testo  della  Commissione  non  è preciso 
a tale  riguardo:  da parte  sua,  il Comitato  non  è in 
grado  di quantificare  dei criteri  precisi,  ma raccoman-
da alla  Commissione  di intraprendere  un ulteriore 
studio  sul ruolo  della  massa  monetaria  e sui problemi 
menzionati  al punto  4.6. 
7. Azione  a livello  comunitario 
7.1. L'azione  condotta  a livello  nazionale  deve 
essere  integrata  da politiche  di carattere  comunitario, 
che si attuano  su due  fronti: 
l'impiego  di  risorse  comunitarie  per  attenuare  la 
disoccupazione  strutturale.  Ciò  implica  un maggiore 
coordinamento  degli  sforzi  comunitari  in questo 
campo,  ossia  tra le politiche,  rispettivamente,  del Fondo 
sociale,  del Fondo  regionale  e della  Banca  europea  per 
gli investimenti,  gli aspetti  sociali  della  politica  agri-cola comune  e gli aiuti  della  Comunità  del carbone  e 
dell'acciaio.  Il Comitato  formula  in particolare  le 
seguenti  raccomandazioni: 
a) come  è detto  al punto  4.11  della  relazione  annuale 
della  Commissione,  occorre  attuare  un grado  più 
elevato  di coordinamento  fra tali  strumenti,  sì da 
poter  avviare  delle  -politiche  in favore  dell'occu-
pazione  e della  riqualificazione  per  far  fronte  ai 
mutamenti  strutturali.  Il Comitato  raccomanda 
che la Commissione  studi  con  urgenza  i dispositivi 
necessari  per realizzare  tale  coordinamento; 
b) data  l'importanza  che  assumono  il Fondo  regio-
nale ed il Fondo  sociale  nella  lotta  contro  la 
disoccupazione  a livello  comunitario  e vista 
l'inadeguatezza  delle  risorse  di cui  dispongono 
attualmente,  il Comitato  raccomanda  di accrescere 
i mezzi  in loro  dotazione  e di riesaminare  i criteri 
in base  ai quali  essi  funzionano; 
c) esso  raccomanda  che  si esamini  la possibilità  di 
autorizzare  il Fondo  regionale  a finanziare  pro-
getti  al di fuori  delle  zone  assistite  e destinati  in 
particolare  ai centri  delle  città  e ad altre  zone 
che presentano  un grado  elevato  di disoccupa-
zione. 
8. Il coordinamento  delle  politiche  degli  Stati  membri 
8.1. Se  si vuole  che  i paesi  della  Comunità  abbiano 
la possibilità  di realizzare  i tassi  d'espansione  fissati 
dalla  Conferenza  tripartita,  nel 1977  dovranno  essere 
compiuti  sensibili  progressi  nel conseguimento  di tali 
obiettivi,  che  potrebbero  essere  tutti  compromessi 
qualora  singoli  Stati  membri  adottassero  politiche 
pregiudizievoli  per  l'altrui  espansione  o perseguissero 
politiche  macroeconomiche  restrittive,  tali  da rallen-
tare il tasso  di sviluppo  globale.  La Commissione 
riconosce  tale  fatto  al punto  4.3  della  relazione  an-
nuale.  Per  detti  motivi  nel  1977  sarà  necessario  un 
maggiore  coordinamento.  Se, come  si è raccomandato 
sopra,  ciascuno  Stato  membro  stabilirà  quali  sono  i 
tassi  d'espansione  cui  mirare,  specificando  le com-
ponenti  della  domanda  — comprese  in particolare  le 
esportazioni  verso  altri  Stati  membri  — allora  sa-
ranno  gettate  le basi  per  un processo  embrionale  di 
sincronizzazione  della  ripresa.  Il Comitato  raccoman-
da che  questo  processo  di coordinamento  delle  poli-
tiche  economiche  degli  Stati  membri  venga  analizzato 
particolareggiatamente  dalla  Commissione  e dal Con-
siglio  dei  ministri  delle  finanze  e degli  affari  econo-
mici,  sulla  base  dei  lavori  del  Comitato  di politica 
economica  e del Comitato  monetario. 
8.2. Si  deve  riconoscere  che  la sincronizzazione  di 
cui sopra  farà  assumere  ai paesi  eccedentari  una 
maggiore  responsabilità  nei  confronti  di un'espan-
N.C  297/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16.12.  76 
sione  più  rapida  e più  consistente  di quella  che 
avrebbero  realizzato  se si fossero  attenuti  a priorità 
prettamente  nazionali. 
8.3. Un  coordinamento  delle  politiche  commerciali 
degli  Stati  membri  è d'importanza  decisiva.  È quindi 
necessario  trovare  il modo  di migliorare  l'attuale 
politica  e, se necessario,  di adattarla  alle  nuove  espe-
rienze. 
8.4. La  continua  instabilità  dei  tassi  di cambio 
costituisce  un pericolo  per  una  ripresa  ordinata.  La 
maggiore  stabilità  di questi  tassi  deve  costituire  un 
obiettivo  della  politica  e dell'azione  comunitaria. 
Può risultare  quindi  necessario  accrescere  le disponi-
bilità  di fondi  di previdenza  a livello  comunitario  per 
sostenere  le monete  sotto  pressione.  Andrebbero 
inoltre  prese  delle  iniziative  per  risolvere  i problemi 
connessi  ai tassi  di cambio. 
8.5. La  Comunità  deve  prendere  atto  del pericolo 
che la bilancia  dei  pagamenti  di uno  dei  principali 
Stati  membri  subisca  un tracollo,  pregiudicando  l'in-
tero programma  di ripresa.  A giudizio  del Comitato, 
tutti i prestiti  andrebbero  concessi  attraverso  le isti-
tuzioni  comunitarie,  anziché  sulla  base  di accordi 
multilaterali  ad hoc,  stabilendo  al contempo,  prima 
di erogarli,  criteri  comunitari  molto  rigorosi  per  la 
loro concessione  ed utilizzazione. 8.6. Una  ripresa  delle  spinte  inflazionistiche  sui 
prezzi  al consumo  costituirebbe  un pericolo  per una 
politica  impostata  sull'incremento  della  produzione. 
Il Comitato  raccomanda  che  nella  prossima  fase  dei 
negoziati  sugli  adattamenti  dei prezzi  di intervento  e 
sugli  aggiustamenti  dei tassi  di cambio  che  avranno 
luogo  nell'ambito  della  PAC  si tenga  conto  delle  più 
vaste  implicazioni  che  gli aumenti  dei prezzi  agricoli 
hanno  sull'inflazione. 
8.7. La  proposta  della  Commissione  relativa  all' 
aumento  dell'imposizione  indiretta  e degli  oneri  del 
settore  pubblico  potrebbe  essere  pericolosa,  in quanto 
accentuerebbe  l'inflazione  dei prezzi  al dettaglio  e di 
conseguenza  le spinte  salariali. 
9. La Conferenza  tripartita 
9.1. Il  Comitato  si compiace  dei risultati  ottenuti 
alla Conferenza  tripartita  di Lussemburgo  circa  gli 
obiettivi  a medio  termine.  A suo avviso  tali iniziative 
dovrebbero  essere  proseguite,  migliorando  nel  con-
tempo  i lavori  preparatori  ai quali  dovrebbe  parte-
cipare,  accanto  alla  Commissione  e al Comitato  di 
politica  economica,  anche  il Comitato  economico  e 
sociale. 
9.2. In  questo  ordine  di idee  il Comitato  ritiene 
che, se si vuole  che  sia efficace,  l'iniziativa  prevista 
dovrebbe  basarsi  su un confronto  dello  stesso  tipo  in 
tutti gli Stati  membri. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 ottobre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Nel corso  del dibattito  è stato  respinto  il seguente  emendamento: 
Punto  5.2. 
Sopprimere  tale  punto. 
16.12.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 297/9 
Motivazione 
Al punto  5.2 la sezione  afferma  che  «occorre  elaborare  nuove  strategie  economiche  a livello 
della  Comunità,  come  a quello  degli  Stati  membri».  A mio  avviso  ciò non  è accettabile  perché 
si dà l'impressione  che  le strategie  attualmente  applicate  negli  Stati  membri  non  riescano  più 
a fornire  gradualmente  il loro  apporto,  tenendo  conto  dei termini  necessari,  né all'attuazione 
concreta  di talune  misure  già predisposte,  né agli  effetti  che esse  possono  ancora  produrre.  Il 
problema  non  consiste  tanto  nella  necessità  di adottare  nuovi  provvedimenti,  quanto  in quella 
di applicarli  con  un più  adeguato  impegno  a livello  nazionale,  comunitario  e persino  interna-
zionale.  Nel  punto  in esame  si afferma  inoltre  che  occorre  attuare  «una  consistente  ripresa 
coordinata  della  produzione  e dell'occupazione»  mediante  «provvedimenti  specifici  e diretti». 
Ciò richiederebbe,  a mio  avviso,  un dirigismo  centralizzato  e diretto  delle  attività  delle  imprese, 
che distruggerebbe  l'unità  del  mercato  operando  delle  discriminazioni  fra settori  ed imprese. 
È lecito  chiedersi  chi potrebbe  svolgere  questo  ruolo  di coordinatore  al livello  della  Comunità. 
Anche  a livello  nazionale  questo  tipo  di dirigismo  microeconomico  è assente  in quei  paesi  comu-
nitari  che registrano  il tasso  d'inflazione  meno  elevato  e l'espansione  più equilibrata. 
Indipendentemente  da queste  osservazioni  di carattere  fondamentale,  ritengo  che  il punto  5.2 
andrebbe  soppresso  per  il solo  fatto  che  i punti  6 e 7 del parere  in oggetto  menzionano  in 
modo  più  preciso  e attenuato  i provvedimenti  di politica  economica  e sociale  che  dovrebbero 
essere  presi  a livello  sia nazionale  che comunitario. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del  Consiglio  concernente  le imposte 
indirette  sulle  transazioni  su titoli 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 133  del 14 giugno  1976,  pagina  1. 
Il Consiglio  ha deciso  in data  12 aprile  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  142a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 27 e 28 ottobre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, preparazione  del  parere  in materia  (decisione  presa  il 
27 aprile  1976), 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, ascoltata  la relazione  presentata  dal  relatore  Cam 
mann, 
vista  la richiesta  di parere,  presentata  il 12 aprile  1976 
dal Consiglio, visto  il parere  adottato  da detta  sezione  nella  riunione 
del 31 agosto  1976, 
visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  142a  sessione 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza  di plenaria  del  27/28  ottobre  1976  (seduta  del  27 otto-
affidare  alla  sezione  «affari  economici  e finanziari»  la bre  1976),