1.

RICORDANDO il contesto politico nel quale si iscrive la questione, riepilogato nell’allegato delle presenti conclusioni, e in particolare che: a) la dimensione sociale dell’istruzione, come affermato nel primo principio del pilastro europeo dei diritti sociali, sancisce che ogni persona ha diritto a un’istruzione, a una formazione e a un apprendimento permanente di qualità e inclusivi, al fine di mantenere e acquisire competenze che consentano di partecipare pienamente alla società e di gestire con successo le transizioni nel mercato del lavoro (1); b) l’obiettivo 4 di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite mira ad assicurare un’istruzione di qualità equa e inclusiva, e a promuovere opportunità di apprendimento permanente per tutti. Come osservato nel documento di riflessione della Commissione «Verso un’Europa sostenibile entro il 2030», «Sta cambiando tutto per tutti. L’istruzione, la scienza, la tecnologia, la ricerca e l’innovazione sono un presupposto essenziale per un’economia dell’UE sostenibile, in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite»; c) il 22 maggio 2018 il Consiglio ha adottato le conclusioni «Verso la prospettiva di uno spazio europeo dell’istruzione» (2), in cui afferma che uno spazio europeo dell’istruzione dovrebbe essere sostenuto dalla continuità dell’apprendimento lungo tutto l’arco della vita e sottolinea che le iniziative nell’ambito di uno spazio europeo dell’istruzione dovrebbero includere tutti i livelli e tipi di istruzione e formazione, compresa l’istruzione degli adulti e l’istruzione e formazione professionale; d) l’invecchiamento della popolazione in Europa, la maggiore longevità nella società e la necessità di promuovere la cooperazione intergenerazionale, l’accelerazione dei cambiamenti nel mercato del lavoro, le forme emergenti di lavoro e la penetrazione delle tecnologie digitali in tutti gli aspetti della vita quotidiana hanno dato luogo a una domanda crescente di nuove competenze e di un livello più elevato di abilità, competenze e conoscenze; ciò rende ancora più urgente la necessità di migliorare il livello di competenze o riqualificare tutti coloro che non dispongono di competenze di base o che non hanno ottenuto una qualifica, per garantirne l’occupabilità e la cittadinanza attiva; e) alla luce delle grandi trasformazioni attualmente in corso nei mercati del lavoro, un’istruzione e una formazione inclusive e di qualità, erogate in tutte le fasi della vita, sono diventate ancora più essenziali; l’Unione si trova ad affrontare un imperativo di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione che richiede approcci strategici nei confronti dell’apprendimento permanente e dello sviluppo delle competenze; alcuni dati indicano che già nel 2022 il 54 % di tutti gli occupati necessiterà di un miglioramento del livello delle competenze e di una riqualificazione significativi (3); f) negli ultimi dieci anni il parametro di riferimento relativo all’apprendimento degli adulti nel settore dell’istruzione e della formazione 2020 (ET2020) nell’Unione è rimasto invariato: nel 2017, il 10,9 % degli adulti aveva intrapreso da poco tempo un’attività di apprendimento, rispetto al parametro di riferimento, previsto per il 2020, pari al 15 % (4); g) le raccomandazioni specifiche per paese nell’ambito del semestre europeo hanno indicato, per diversi Stati membri, il miglioramento del livello delle competenze, la riqualificazione e l’apprendimento permanente tra le sfide fondamentali da affrontare in futuro; h) nel 2017, nell’Unione, 61 milioni di adulti di età compresa tra i 25 e i 64 anni hanno interrotto l’istruzione formale prima di aver completato l’istruzione secondaria superiore (5); nel contempo, la percentuale di giovani che hanno abbandonato prematuramente l’istruzione e la formazione nel 2017 è stata del 10,6 % e, sebbene i valori varino notevolmente da paese a paese, è ora prossima al raggiungimento dell’obiettivo fissato per il 2020, ossia meno del 10 %; il 43 % della popolazione dell’Unione ha un livello di competenze digitali insufficiente e il 17 % ne è totalmente privo (6); inoltre, nei paesi partecipanti all’indagine dell’OCSE sulle competenze degli adulti (PIAAC) (7), circa il 20 % della popolazione adulta ha difficoltà con le competenze di base quali quelle alfabetiche e matematiche. Occorre pertanto prestare urgente attenzione all’offerta formativa rivolta a tale categoria di adulti; i) non esiste una soluzione universale; gli occupati, i disoccupati, le persone inattive e i numerosi diversi sottogruppi hanno tutti esigenze specifiche; la valutazione e la convalida delle capacità e delle competenze dei migranti e dei rifugiati che soggiornano legalmente, insieme al miglioramento delle loro competenze e alla loro riqualificazione, consentiranno di accelerare il loro ingresso nel mercato del lavoro e la loro agevole integrazione nelle nuove comunità; j) gli investimenti nel miglioramento del livello delle competenze e nella riqualificazione possono avere un forte impatto economico, tra cui un aumento della produttività e una maggiore crescita economica; una popolazione più qualificata e competente, capace di stimolare l’innovazione e il progresso tecnologico (8); la crescita del gettito fiscale e la riduzione della spesa pubblica grazie al miglioramento della salute dei cittadini, all’impegno sociale e civico, nonché a una diminuzione della partecipazione alle attività criminali (9); k) per i singoli individui, il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione possono condurre a una maggiore occupabilità, a guadagni più elevati, a una salute e un benessere maggiori, a una cittadinanza più attiva e all’inclusione sociale. Tuttavia, gli individui e i datori di lavoro possono avere difficoltà a riconoscere tali effetti e, di conseguenza, non investire abbastanza nel miglioramento del livello delle competenze e nella riqualificazione, per questo occorre definire incentivi adeguati per stimolare la consapevolezza e la motivazione a impegnarsi nel proseguimento dell’istruzione e della formazione; l) date queste premesse, il 19 dicembre 2016 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sui percorsi di miglioramento del livello delle competenze: nuove opportunità per gli adulti («la raccomandazione») (10), che invita ad adottare un approccio strategico e coordinato volto a offrire ai 61 milioni (11) di adulti dell’Unione, con un basso livello di competenze e/o scarsamente qualificati, opportunità di apprendimento integrate, nonché a sostenere gli adulti con bassi livelli di competenze e qualifiche al fine di migliorare le loro competenze di base, ossia quelle alfabetiche, matematiche e digitali, e/o di acquisire una gamma più ampia di abilità, competenze e conoscenze per consentire loro di progredire verso qualifiche più elevate; m) la raccomandazione sui percorsi di miglioramento del livello delle competenze raccomanda agli Stati membri di offrire agli adulti, con un basso livello di competenze e/o scarsamente qualificati, l’accesso a opportunità di miglioramento del livello delle competenze basato su un percorso facilmente accessibile articolato in tre fasi: valutazione delle competenze, per individuare le competenze possedute e le esigenze di miglioramento; offerta su misura di apprendimento e tutoraggio, per consentire di aggiornare le proprie competenze e colmare le lacune; possibilità di ottenere la convalida e il riconoscimento delle abilità, conoscenze e competenze acquisite ai fini dell’ottenimento di una qualifica o dell’accesso al mercato del lavoro.