ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
2.4

Una parte dell'opinione pubblica si dice ancora preoccupata per i 132 reattori nucleari in esercizio nell'UE. Benché l'atteggiamento delle persone vari negli Stati membri, le centrali nucleari possono continuare a essere una fonte di preoccupazione latente, sentimento che può essere fortemente incoraggiato dagli eventi esterni. Molti cittadini cercano di essere rassicurati in una maniera comprensibile e affidabile, e si rivolgono all'UE che vanta una vasta esperienza in questo campo e gode di una buona reputazione nel rafforzamento e consolidamento delle questioni di sicurezza pubblica. Il fatto importante è che l'incidente di Fukushima ha dimostrato che non si può continuare a sostenere il concetto di sicurezza assoluta, una tendenza che ha preso piede in Giappone sul piano tecnologico e istituzionale. La sfida che ogni approccio legislativo deve affrontare riguarda la sua capacità di sostenere un approccio relativo alla sicurezza che permetta di ristabilire la fiducia dell'opinione pubblica. Tale fiducia si fonderà su una combinazione del modo in cui il rischio viene percepito e l'incisività delle misure di protezione o mitigazione. In Europa non esistono ancora norme pienamente armonizzate in materia di sicurezza e la preoccupazione dei cittadini si manifesta laddove essi ritengono che in un paese limitrofo le norme di sicurezza - o la loro applicazione - siano meno elevate rispetto a quelle in vigore nel paese in cui risiedono. È comprensibile che una soluzione al problema della disparità delle normative potrebbe essere costituito da un'autorità dell'UE competente in materia.
1.7

Il CESE è favorevolmente colpito dalla grande efficacia delle autorità preposte alla sicurezza stradale istituite in una serie di Stati membri per vigilare sull'attuazione delle strategie nazionali per la sicurezza stradale, consigliare in merito alle relative politiche e promuovere le buone pratiche in materia. Il Comitato ritiene perciò che occorrerebbe istituire un'agenzia europea per la sicurezza stradale che contribuisca all'armonizzazione in materia e promuova l'attuazione delle misure di sicurezza stradale - compresa l'eCall - in tutta l'UE. Nell'ambito di tale agenzia dovrebbero operare esperti di sicurezza stradale nominati dagli Stati membri.
1.3

Il CESE condivide la necessità di introdurre modifiche nel regolamento sui biocidi prima della sua entrata in vigore (1) in modo da facilitare il passaggio dalla direttiva 98/8/CE al regolamento citato. Per garantire il corretto funzionamento del sistema risulta indispensabile un quadro coerente, con misure di transizione che consentano un cambiamento graduale del sistema per gli operatori e gli Stati membri.
1.2

Il CESE ritiene che l'adozione di una direttiva sia lo strumento più adatto per rendere effettive queste misure, che risultano vantaggiose sia per i consumatori che per i prestatori di servizi di pagamento. Tali misure contribuiranno al completamento del mercato unico nel settore dei servizi finanziari e concorreranno a eliminare gli ostacoli alla libera circolazione di persone, beni, servizi e capitali. L'esercizio di questo diritto, tuttavia, dovrà essere soggetto alle norme dell'Unione in materia di riciclaggio di denaro e di finanziamento del terrorismo e non dovrà favorire l'evasione fiscale. Il CESE reputa inoltre necessario prestare la massima attenzione ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 341/98

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro (rifusione)»

COM(2013) 311 final — 2013/0162 (COD)

2013/C 341/23

Il Parlamento europeo, in data 10 giugno 2013, e il Consiglio, in data 24 giugno 2012, hanno deciso, conformemente al disposto degli articoli 114 e 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro (rifusione)

COM(2013) 311 final — 2013/0162 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente, il Comitato, nel corso della 492a sessione plenaria dei giorni 18 e 19 settembre 2013 (seduta del 18 settembre), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto con192 voti favorevoli e 10 astensioni.
4.8.5

Sarà infatti questo uno dei temi che il CESE vorrebbe mettere in evidenza come uno dei più importanti nell'ambito della definizione integrata di una futura politica dell'UE per il settore degli audiovisivi. In quest'ambito, il Comitato prevede che, oltre alle misure di natura legislativa (regolamentazione, autoregolamentazione e coregolamentazione), serviranno azioni di educazione ai media, di informazione, di alfabetizzazione e di emancipazione rivolte non soltanto ai minori, ma anche alle famiglie e alle scuole. In tal senso chiede che siano adottate misure da parte della Commissione e degli Stati membri al fine di aumentare l'uso dei filtri per i contenuti da parte dei paesi e dei responsabili dell'educazione.
3.4

Il settore privato comprende lavoratori autonomi, microimprese, piccole e medie imprese, grandi imprese multinazionali, cooperative e altre imprese dell'economia sociale, istituzioni finanziarie. In senso lato fanno parte di tale settore anche i dipendenti delle imprese private e le loro organizzazioni sindacali, così come le organizzazioni non governative che partecipano a progetti privati. Oltre alle imprese private che esercitano legalmente le loro attività, esiste poi, in particolare nei paesi in via di sviluppo, un vasto settore privato informale. Nell'assegnare gli aiuti allo sviluppo occorre operare una distinzione tra queste diverse entità private, nonché distinguere le diverse ricadute che le loro attività hanno sullo sviluppo, in funzione delle loro dimensioni, del settore di attività e del livello di sviluppo del paese in questione (Stato meno sviluppato, mediamente sviluppato, in via di sviluppo o ancora vulnerabile).
1.8

Il CESE considera fondamentale, per coinvolgere il maggior numero di imprese, offrire una piattaforma che consenta effettivamente di sviluppare investimenti, occupazione e sviluppo. A questo proposito, ritiene indispensabile che i dati messi a disposizione siano liberi e gratuiti per tutti gli operatori europei e sostiene con convinzione la necessità di aprire negoziati con i paesi terzi per definire un regime di reciprocità assoluta con le industrie di quei paesi che dispongono di dati. In mancanza di questi accordi il CESE ritiene opportuno prevedere per le industrie di quei paesi un regime di licenze, che limiti all'essenziale l'accesso ai dati del programma Copernicus. Il regime di libero accesso dovrebbe essere garantito a tutti i paesi in via di sviluppo e ovunque in situazioni di emergenza.
4.13

Il CESE raccomanda di fare un passo in avanti a livello politico nella gestione delle macroregioni; in linea di massima, spetta al Consiglio decidere del sostegno alle iniziative "dal basso", e dei futuri aiuti "laterali" e "dall'alto" da parte di tutte le istituzioni. In linea generale, in base alle esperienze fatte sinora, i settori (funzioni) che si possono considerare sono: a) ricerca, istruzione, insegnamento delle lingue, cooperazione culturale e nel settore della salute; b) cooperazione in materia di energia, difesa dell'ambiente, logistica, trasporti e servizi pubblici (risorse idriche, acque reflue, rifiuti); c) pianificazione comune degli organismi pubblici, delle istituzioni regionali e degli enti locali; d) rafforzamento della partecipazione della società civile e delle organizzazioni non governative; e) cooperazione in materia di sicurezza e di immigrazione; f) misure pratiche per il rafforzamento della concorrenza sul mercato (cooperazione concreta sul mercato del lavoro, per sostenere le PMI o per generare i fondi per lo sviluppo); g) cooperazione nel settore statistico.
1.2

Il Comitato ritiene che questa proposta non possa essere scollegata da altre iniziative e sviluppi europei e internazionali che hanno come oggetto un più ampio scambio di informazioni tra le amministrazioni fiscali, come ad esempio l'estensione del campo di applicazione della direttiva europea sul risparmio del 2005, la normativa statunitense FATCA (Foreign Account Tax Compliance Act - Adempimenti fiscali dei conti esteri) - per la quale diversi Stati europei stanno cercando di giungere a un accordo bilaterale con gli Stati Uniti, in particolare per la tutela dei propri diritti -, nonché la direttiva già in vigore sullo scambio automatico di dati di cui si vuole ora estendere il campo di applicazione.
1.5

Le attuali proposte in relazione al meccanismo unico di risoluzione non possono essere scollegate dalle precedenti proposte in materia di risanamento e risoluzione degli enti creditizi (direttiva sul risanamento e la risoluzione delle crisi nel settore bancario) e dall'accordo recentemente raggiunto in sede di Consiglio, di cui del resto si è già tenuto conto. La direttiva sul risanamento e la risoluzione delle crisi nel settore bancario fungerà da codice comune sulla risoluzione delle crisi bancarie in tutto il mercato interno sostenendo in ampia misura il meccanismo unico di risoluzione. Il Comitato chiede che questi due regimi siano coordinati il più possibile tra loro al fine di realizzare in questo settore una parità di condizioni quanto più estesa possibile in tutta l'Unione europea. Il meccanismo unico di risoluzione deve in effetti essere sostenuto da un quadro completamente armonizzato per il risanamento e la risoluzione delle crisi bancarie e inserirsi in tale contesto.
4.9

In che modo l'UE può investire in modo ottimale e sostenere iniziative e processi al di fuori della Convenzione per preparare l'adozione di un accordo ambizioso ed efficace nel 2015? Il CESE accoglie con favore il dibattito avviato dal documento della Commissione. Occorre un'analisi di esperti indipendenti su tutti gli aspetti della politica in materia di clima, soprattutto alla luce della mutata situazione geopolitica mondiale, ancora in fase di evoluzione. Alcune analisi sono già disponibili e non è quindi necessario partire da zero. Un primo punto di partenza è la lettera inviata al Presidente degli Stati Uniti dal consiglio di consulenti scientifici statunitense in cui veniva presentato un quadro sintetico delle problematiche legate al cambiamento climatico. L'insegnamento di Kyoto e il protrarsi dei negoziati delle Nazioni Unite evidenziano inoltre la necessità di cambiare prima che sia troppo tardi. Inoltre si possono e si devono attuare, senza eccessivi ritardi, le raccomandazioni e le conclusioni presentate da organizzazioni di esperti, come l'Agenzia internazionale per l'energia. La relazione dell'IEA "Ridisegnare la mappa energetico-climatica" offre un approccio pragmatico e attuabile. Le quattro politiche essenziali e realizzabili che vi sono indicate sono: migliorare l'efficienza energetica degli edifici, dell'industria e dei trasporti; ridurre la costruzione e l'utilizzazione delle centrali e carbone meno efficienti; ridurre al minimo le emissioni di metano derivanti dall'estrazione di petrolio e di gas naturale; accelerare l'eliminazione di alcuni sussidi del consumo di combustibili fossili.
5.11

Allo stato attuale non risultano in corso programmi importanti su vasta scala, mentre i sistemi esistenti mostrano i segni dell'età e diventano via via obsoleti. A dimostrazione di quanto sopra, il CESE punta il dito sui veicoli corazzati, sottomarini, elicotteri da trasporto, sistemi di difesa antiaerea portatili, ecc. I nuovi sistemi automatizzati sembrerebbero infatti offrire l'occasione ideale per iniziative comuni, mentre in pratica non sono ancora comparsi obiettivi di questo genere. Un'altra possibilità sarebbe una cooperazione meno ambiziosa ad esempio in materia di standardizzazione delle capacità di rifornimento di carburante in volo.
4.8

Il CESE segnala i numerosi esempi di iniziative e approcci in zone soggette a stress idrico presentati all'audizione pubblica da esso organizzata sull'argomento. Inoltre, sono stati pubblicati alcuni studi per un impiego efficiente dell'acqua in agricoltura in base al concetto More crop per drop (più raccolto per goccia d'acqua impiegata). I risultati di questi lavori potrebbero essere utilizzati per colmare il divario tra fabbisogno d'acqua in agricoltura e risorse idriche disponibili nelle regioni sottoposte a stress idrico. Anche in questo caso, nell'affrontare questioni così delicate si dovrebbe applicare il principio di proporzionalità.
5.4

Secondo il Comitato, un aspetto positivo contenuto nel regolamento è rappresentato dal fatto che le autorità portuali sono tenute a garantire la trasparenza in merito alla portata degli aiuti di Stato di cui beneficiano e dalla modalità in cui tali finanziamenti sono integrati nei loro costi. In questo modo gli aiuti di Stato sono visibili in maniera più immediata, a tutto vantaggio della trasparenza finanziaria.
1.6

I dispositivi di pesatura a bordo non sono obbligatori, ma solo raccomandati. Il CESE ricorda che non esiste una soluzione tecnica per tutti i tipi di veicoli e che l'installazione può essere molto problematica sui veicoli con sospensione meccanica e/o con numero elevato di assi. In definitiva, sarà molto difficile arrivare a un sistema abbastanza preciso da essere usato come strumento per far rispettare la normativa. Al contrario, lo stesso risultato potrebbe essere ottenuto raddoppiando il WIM (il sistema di peso in movimento integrato nella superficie stradale) già utilizzato negli Stati membri.
8.1

Il CESE plaude all'iniziativa della Commissione, per assicurare efficacia e efficienza della gestione dei rischi e dei movimenti delle merci, attraverso le frontiere dell'UE, mediante una strategia comune su vari livelli, per identificare il genere e il livello di rischio e la gamma delle risposte possibili, in un quadro europeo di coordinamento tra i vari organismi, in base ad un approccio uniforme e a criteri condivisi predefiniti.
2.1

L'obiettivo della proposta di regolamento è allineare con il Trattato di Lisbona e fondere l'attuale regime di scambi dei prodotti agricoli trasformati / prodotti non compresi nell'allegato I, di cui al regolamento (CE) n. 1216/2009, e il regime comune di scambi per l'ovoalbumina e la lattoalbumina, attualmente stabilito nel regolamento (CE) n. 614/2009 del Consiglio, per motivi di razionalizzazione, armonizzazione e semplificazione, allo scopo di: — individuare i poteri delegati e le competenze di esecuzione della Commissione e istituire le corrispondenti procedure di adozione di tali atti; — allinearli al nuovo regolamento per l'OCM unica [COM(2011) 626 final] nel contesto dell'adeguamento dell'OCM al Trattato di Lisbona e alla PAC dopo il 2013, attualmente oggetto di lunghe ed estenuanti discussioni a livello di Consiglio e Parlamento europeo; — aggiornare questi regolamenti e fornire una più chiara e solida base giuridica per le modalità d'esecuzione; — creare un solido quadro giuridico per la gestione dei dazi ridotti all'importazione e dei contingenti di importazione, come previsto dagli ALS, e per la gestione del sistema di restituzioni all'esportazione, nonché adattare il regolamento vigente alle attuali pratiche negli ALS e nelle restituzioni all'esportazione.
1.7

L'introduzione di un quadro semplificato per l'accettazione di alcuni documenti pubblici anche nelle amministrazioni pubbliche locali va considerato un importante strumento politico, in quanto: — riduce i costi sia per le imprese che per l'amministrazione pubblica: secondo i dati aggiornati al 2010, quasi il 30 % delle PMI è impegnato in attività di import/export, mentre il 2 % è attivo nel settore degli investimenti esteri diretti; inoltre il 7 % circa delle PMI dell'UE è coinvolto in subappalti a livello internazionale, e il 26 % di queste PMI ha clienti in altri Stati membri (3). — agevola le interazioni con le amministrazioni pubbliche e riduce le spese per cittadini e imprese: il costo medio annuo per ottenere un'apostille è infatti di 13,20 euro. Si stima che le spese complessive sostenute da cittadini e imprese per ottenere apostille da utilizzare all'interno dell'UE ammontino ad oltre 25 milioni di euro. A ciò si aggiunge il notevole costo da sostenere per legalizzare un documento pubblico non coperto dalla Convenzione Apostille dell'Aia, che si aggira intorno a 16,50 euro. Inoltre, il costo di una traduzione autenticata viene calcolato secondo la tariffa di 30 euro a pagina: nel caso di un matrimonio transfrontaliero, la spesa sostenuta per la traduzione autenticata dei documenti necessari raggiunge i 120 euro nella maggioranza degli Stati membri (4); — consente risparmi netti in termini di costi pari a 5-7 milioni di euro come conseguenza dell'abolizione dell'apostille, con un ulteriore risparmio tra 500 000 e 1 milione di euro grazie alla soppressione dell'obbligo di legalizzazione (5); — elimina la discriminazione indiretta dei cittadini di altri Stati membri rispetto ai cittadini nazionali nelle situazioni transfrontaliere dal momento che, in generale, le autorità nazionali non sono al corrente dei requisiti richiesti - compresi firme elettroniche, sigilli elettronici e validazione temporale elettronica - per i documenti pubblici nello Stato membro di origine.
4.5

Seguono ora le risposte del CESE ai singoli quesiti posti in questa sezione del Libro verde e rimasti finora senza risposta. — Domanda 11: le norme per il contrasto delle pratiche commerciali sleali adottate in alcuni Stati membri non hanno dato, finora, risultati soddisfacenti. A giudizio del CESE, ciò è dovuto in parte al fatto che si tratta di regole di adozione relativamente recente (in Italia, Slovacchia, Repubblica ceca, Ungheria e Romania), ma anche al fatto che la premessa giuridica sulla quale si fondano non consiste esplicitamente nell'assenza di libertà contrattuale, benché il fatto stesso di riconoscere che sono utilizzate pratiche commerciali sleali presuppone l'esistenza di problemi su quel fronte. Sarebbe errato, tuttavia, affermare che queste leggi non hanno dato alcun risultato: nei paesi dove sono state adottate, le clausole contrattuali più estorsive non vengono più imposte, e i supermercati che intendano ottenere vantaggi cui non hanno diritto sono costretti a ricorrere a metodi più sofisticati. I risultati migliori sono stati ottenuti in Francia dove, per effetto della legislazione e della sua severa applicazione, è stato possibile ridurre gli sconti imposti ai fornitori a un livello accettabile (10-15 % rispetto al 50-60 % del passato) (6), con un notevole aumento della trasparenza nella ripartizione dei profitti lungo la catena di fornitura alimentare. — Domanda 12: l'urgenza di adottare una legislazione ad hoc dipende, tra l'altro, dalle dimensioni del fenomeno, che però variano da paese a paese. Vi sono situazioni diverse nell'Europa meridionale, nei paesi dell'Europa centrale e orientale e nel Nord del continente. Ogni regione, inoltre, ha una propria cultura e tradizione giuridica. Per questo motivo alcuni paesi già dispongono di un quadro di regolamentazione (o autoregolamentazione) e altri no. — Domanda 14: il CESE è convinto della necessità di adottare nuove misure di armonizzazione a livello di UE (cfr. i precedenti punti 4.2, 4.3 e 4.4). — Domanda 15: Un certo effetto positivo della regolamentazione adottata è già evidente (cfr. sopra). Vi sono alcune preoccupazioni circa l'introduzione di una regolamentazione in quest'ambito, ma riguardano il presupposto della libertà contrattuale. Dato che nelle relazioni contrattuali in discussione quest'ultima di fatto non esiste, si tratta di timori infondati.
3.1

Il CESE considera la pubblicazione obbligatoria di informazioni sulla «politica in materia di diversità» un inutile onere amministrativo assai difficilmente giustificabile e i cui effetti positivi non appaiono dimostrabili. Ritiene infatti che chiedere a enti privati di adottare una «politica della diversità», e in particolare obbligarli a pubblicare informazioni su una «politica aziendale in materia di diversità» o a spiegare per quale motivo non abbiano introdotto tale politica, costituisca un'indebita ingerenza nelle libertà di impresa e di decisione dei proprietari di aziende. Il Comitato respinge con forza questa ingerenza, proprio in quanto tale. La pubblicazione di informazioni su un'impresa dovrebbe seguitare ad essere una decisione assunta su base pienamente volontaria dall'impresa stessa, a seconda che la pubblicazione dei dati in questione rappresenti per quest'ultima un vantaggio competitivo oppure no. Il CESE respinge inoltre il pacchetto di misure relative alla produzione di informazioni dettagliate sulla «politica in materia di diversità», per tutta una serie di motivi esposti qui di seguito.
4.13

Il Comitato accoglie con favore l'articolo 5, che impone agli Stati membri di designare strutture e organismi per la promozione della parità di trattamento, l'analisi, la supervisione e il sostegno. Il Comitato condivide il giudizio secondo cui tali compiti concreti in funzione delle condizioni presenti nel paese in questione, possono essere assegnati a nuove strutture da costituire o ad agenzie nazionali già esistenti che abbiano obiettivi analoghi in materia di parità di trattamento e non discriminazione Le parti sociali nazionali dovrebbero essere coinvolte in modo vincolante in queste decisioni, nel quadro dei rispettivi sistemi nazionali. In entrambi i casi le strutture e le agenzie dovrebbero includere chiaramente tale nuovo mandato tra le loro competenze e disporre di risorse umane e finanziarie adeguate per l'esecuzione di tali nuovi compiti. Il Comitato propone che tali agenzie e organismi siano pienamente indipendenti dai governi. Inoltre, le parti sociali nazionali devono partecipare adeguatamente a tali organismi, nel quadro dei sistemi nazionali.
4.

La Commissione notifica gli atti delegati relativi al codice di condotta europeo sul partenariato, adottato in conformità dell'articolo 142 e definito al paragrafo 3, simultaneamente al Parlamento europeo e al Consiglio, entro quattro mesi dall'adozione del presente regolamento. L'atto delegato non può indicare, per la sua entrata in vigore, un giorno anteriore rispetto al giorno della sua adozione dopo l'entrata in vigore del presente regolamento.
4.9

Il Comitato apprezza inoltre il miglioramento dell'accesso al mercato del lavoro da parte degli studenti, secondo le condizioni stabilite dalla direttiva, attraverso la possibilità di lavorare almeno 20 ore a settimana. Ogni Stato membro nel quadro del dialogo sociale con le parti sociali fissa il limite massimo di ore per settimana, o di giorni o mesi per anno, in cui è permesso esercitare una simile attività, con un limite minimo di 20 ore per settimana, o l'equivalente in giorni o mesi per anno. Tuttavia, tenuto conto che per gli studenti l'obiettivo prioritario resta il completamento degli studi, il periodo concesso per svolgere un'attività lavorativa va limitato ad un livello che consenta loro di raggiungere tale obiettivo. Andrebbe periodicamente fornita una prova dello stato di avanzamento negli studi.
2.4

Nel parere del CESE è stato proposto di inquadrare gli obiettivi della regione atlantica nei pilastri tematici della strategia Europa 2020, di non sciogliere il Forum atlantico dopo l'elaborazione del piano d'azione, di superare i limiti dei tre no (no a nuovi atti giuridici, no a nuovi finanziamenti, no a nuovi organi) ed è stato inoltre prospettato un sistema di governance multilivello.