ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 388 
 
 
 
Vol. 1985/0149 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
C0MC85) 388 det.
COMMISSIONE Bruxelles, 15 Luglio 1985
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
--- DOCUMENTO INTERNOSe
gr e t .  lato generale
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
Conferenza delle Nazioni Unite sulle condizioni per la  
registrazione delle navi
8-19 luglio 1985
COMC85) 388 det.ì

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I. INTRODUZIONE
1. In conformità della Risoluzione 39/209 dell'Assemblea generale delle  
Nazioni Unite del 20 dicembre 1982, una Conferenza ONU sulle condizioni  
per la registrazione delle navi si è riunita a Ginevra in due occasioni.
r
La Conferenza ha compiuto notevoli progressi nella seconda parte  
(28 gennaio - 15 febbraio 1985) della sua sessione, e riprenderà i  
lavori dal 118 al 19 luglio 1985.
2. In questa fase, sarebbero opportuni un coordinamento a livello comuni­
tario e consultazioni con gli Stati membri, onde discutere le questioni  
in sospeso e gli eventuali punti che potrebbero dar luogo a problemi  
circa la posizione comune da adottare in sede di Conferenza.
3. Due sono gli argomenti specifici per i  quali è richiesta una posizione  
a livello comunitario :
- partecipazione delle organizzazioni regionali al futuro accordo,
- salvaguardia degli obblighi imposti agli Stati membri dal trattato  
di Roma.
II. QUESTIONI DI INTERESSE GENERALE
4. In preparazione della ripresa della sessione della Conferenza, il
gruppo OCSE ha già preso in considerazione le modifiche che potrebbero  
essere apportate all'attuale testo composito* per facilitare il  
raggiungimento di un accordo accettabile da tutti^gruppij) presenti  
alla sessione.
* Il testo composito è contenuto nel doc. td/RS/CONF/15/ADD.1

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5. La Commissione è fermamente convinta del fatto che la comunità interna­
zionale ha interesse ad eliminare qualsiasi abuso in materia di regi­
strazione delle navi reso possibile dall'incapacità dei vari Stati di  
adempiere il loro obbligo, sul piano internazionale, di esercitare  
efficacemente la propria giurisdizione e il proprio controllo sulle  
navi battenti la loro bandiera. Questa opinione coincide con quella  
espressa dagli Stati OCSE (gruppo B).
6. La Commissione è quindi incondizionatamente a favore dell'adozione di  
misure intese a potenziare il legame esistente tra le navi e lo Stato di  
cui battono bandiera, mettendo lo Stato stesso in grado di esercitare la  
sua giurisdizione e il suo controllo su questioni quali la sicurezza in  
mare, le condizioni di lavoro, la tutela dell'ambiente, le assicurazioni  
marittime e il diritto societario.
7. Al tempo stesso, la Commissione ritiene che l'attuale sistema di mercato,  
basato su un flusso relativamente libero di capitale, manodopera e  
dirigenza, abbia contribuito all'efficace organizzazione del trasporto  
marittimo. La Commissione concorda quindi con gli Stati membri sul fatto  
che qualsiasi concessione inerente alle condizioni economiche della regi­
strazione non deve ridurre la flessibilità offerta dal sistema attuale,
•  a scapito dei loro interessi marittimi e commerciali.
8. E' indispensabile che gli Stati OCSE (gruppo B) continuino a mostrarsi  
solidali sino alla fine della Conferenza. La Commissione ritiene comun­
que della massima importanza, dato l'interesse della Comunità nella  
questione in oggetto, che gli Stati membri e la Commissione rimangano
in stretto contatto e si consultino reciprocamente, secondo le necessità,  
onde procedere, per tutta la durata della Conferenza, su una posizione  
comune.

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III. QUESTIONI DI SPECIFICO INTERESSE COMUNITARIO  
a. regionali
9. Nella seconda parte della sessione della Conferenza, il gruppo OCSE ha  
fatto presente che gli interessi delle organizzazioni regionali possono  
rendere necessaria la loro partecipazione all'accordo. Gli altri gruppi  
regionali hanno espresso dubbi "circa resistenza di organizzazioni
regionali cui competa la registrazione delle navi. Entrambi i gruppi
sono pero1  disposti a discutere la questione".*
10. Secondo la Commissione, la Comunità deve partecipare agli accordi ONU  
ogniqualvolta siano in gioco questioni di competenza comunitaria.
Per quanto riguarda questo particolare accordo, la Comunità deve garan­
tire che esso sia compatibile con il trattato di Roma e che, nel 11  appii-  
cario, gli Stati membri rispettino gli obblighi che loro incombono in  
virtù del trattato. Ciò non implica necessariamente, almeno per il  
momento, la partecipazione della Comunità all'accordo.
11. Se l'accordo dovesse contenere disposizioni la cui applicazione fosse  
di competenza comunitaria - cosa che, in questa fase, non è possibile  
stabilire - si renderebbe necessaria una clausola che consenta alla  
Comunità di aderire all'accordo.
* Nota a piè di pagina nel testo composito.

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b. ^20bÌ?Ì20LP?Ll?_Cf9istrazione e trattato di Roma
12. La Comunità deve garantire che le condizioni per la registrazione delle navi  
sancite dall'accordo non siano incompatibili con gli obblighi che incom­
bono agli Stati membri in virtù del trattato di Roma.
13. L'attuale testo composito contiene disposizioni in contrasto con vari arti­
coli del trattato, tra cui gli articoli 7, 48, 52, 58, 59 (forse), 67 e 221.
Queste disposizioni riguardano :
- la partecipazioni di cittadini dello Stato di cui la nave batte bandiera  
o di persone domiciliate nel suo territorio alla composizione del quadro
:  ufficiali e dell'equipaggio di una nave;
- lo stabilimento di società di navigazione, loro filiali o agenti, nel  
territorio dello Stato di cui le navi battono bandiera;
- la partecipazione di cittadini dello Stato di cui la nave batte bandiera  
alla proprietà di una nave.
14. Le condizioni concernenti la formazione degli equipaggi sono incompatibili  
con gli articoli 7 e 48* del trattato. Esse sono in contrasto anche con  
l'articolo 59, nella misura in cui possono riguardare l'esercizio di  
professioni quale quella medica, semprechè tali attività non rientrino  
nella sfera di applicazione dell'articolo 48.
) Quanto alle condizioni relative alla gestione delle società di navigazione 
e al comando delle navi, le restrizoni al diritto di stabilimento per motivi 
di nazionalità sono contrarie agli articoli 52 e 58 del trattato.
(*) Sentenza della Corte di giustizia n. 167/73 del 4.4.1974.
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ZICC/am-  6 -
Infine, l'esigere che alla proprietà di una nave partecipino cittadini dello 
Stato di cui la nave batte bandiera è in contrasto con gli articoli 67 e 221.
15. In aggiunta a quanto sopra, la raccomandazione relativa alla promozione di 
"joint venture" non dovrebbe pregiudicare la normativa comunitaria in mate­
ria di concorrenza.
16. A prescindere da altre eventuali questioni che potrebbero emergere nel corso 
della Conferenza, queste sono condizioni che gli Stati membri non possono sot­
toscrivere, in quanto incompatibili con il trattato. Ciò vale indipendentemen­
te dalla natura - vincolante o meno - dell'accordo in genere o delle disposizio­
ni specifiche di cui sopra.
17. Tutti i gruppi regionali sono consapevoli del fatto che l'inclusione nell'ac­
cordo di condizioni del tipo di quella sopra citata presentano problemi spe­
cifici per gli Stati membri, tenuto conto degli obblighi loro imposti dal 
trattato. Ciò è stato formalmente riconosciuto dal gruppo 77 a seguito di una
J&sichi|razione della Comunità (*).
18. Alla luce di quanto precede, la Comunità deve accertare che l'accordo conten­
ga una clausola che salvaguardi gli obblighi che gli Stati membri sono tenuti 
a rispettare a norma del trattato. Si propone il testo seguente:
(*) Cfr. relazione della Conferenza sulla seconda parte della sua sessione 
- doc. TD/rs/CONF/15, parr. 107-110.

ZICC/am - 7 -
"IL presente accordo non pregiudica i diritti e gli obblighi risultanti diret- 
tamente o indirettamente dall'appartenenza di una parte contraente ad una 
organizzazione regionale di integrazione economica.^
19. La Comunità dovrebbe inoltre proporre una clausola che preveda una deroga alle 
condizioni specifiche in materia di nazionalità per quanto riguarda gli Stati 
membri. Si ritiene adeguato il testo seguente:
"Ai fini del presente accordo, il termine "cittadini" include coloro che bene­
ficiano delle disposizioni di un accordo istitutivo di un'organizzazione re­
gionale di integrazione economica relative alla libera circolazione delle pei—  
sone, dei servizi e dei capitali e al diritto di stabilimento".
20. Se venisse inserita esclusivamente una deroga alle condizioni relative alla na­
zionalità, i problemi inerenti alla normativa sulla concorrenza dovrebbero es­
sere superati mediante una modifica della disposizione sulle "joint venture".
La seguente formulazione (sottolineata) risolverebbe il problema della nor­
mativa comunitaria in materia di concorrenza:
" Gli Stati parti contraenti del presente accordo, in conformità delle loro 
politiche e legislazioni nazionali, inclusi gli obblighi giuridici derivanti 
da accordi istitutivi di un'organizzazione regionale di integrazione econo­
mica, nonché delle condizioni per la registrazione delle navi contenute nel 
presente accordo, promuovono "joint venture" _".

ZICC/am -  8 -
CONCLUSIONI
La Commissione propone quindi che il Consiglio decida che, nel corso dei ne­
goziati in seno alla Conferenza ONU sulle condizioni per la registrazione delle
navi, gli Stati membri e la Commissione:
- rimangano in stretto contatto e si consultino reciprocamente, ove necessario, 
nel più opportuno dei modi, onde procedere, per tutta,la durata della Conferen 
za, su una posizione comune e, così facendo, contribuiscano al mantenimento 
della solidarietà nell'ambito del gruppo OCSE;
- garantiscano che la posizione comune, in solidarietà con la posizione del grup 
po OCSE, miri all'adozione di misure atte a potenziare il legame esistente 
tra le navi e lo Stato di cui battono bandiera, senza peraltro ridurre la 
flessibilità offerta dal sistema attuale, a detrimento degli interessi ma­
rittimi e commerciali della Comunità;
- garantiscano che l'accordo contenga una clausola che salvaguardi gli obblighi 
imposti agli Stati membri dal trattato di Roma;
- garantiscano che la Presidenza del Consiglio sottoponga alla Conferenza una 
clausola in tal senso, nonché ogni necessaria dichiarazione per conto della 
Comunità e dei suoi Stati membri.