ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)222
Vol.1980/0072

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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)222 def.
Bruxelles .7maggio 1980
STATO D'AVANZAMENTO EVALUTAZIONE DEI LAVORI
INTRAPRESI PER L'ATTUAZIONE DEL
PROGRAMMA D'AZIONE INMATERIA AMBIENTALE
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
C0M(80 )222 def ,fSo.Φ
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DOCUMENTO DIRIFLESSIONE EDILAVORO
SULLOSTATODI'AVANZAMENTO ELAVALUTAZIONE DEILAVORI INTRAPRESI
PERL'ATTUAZIONE DELPROGRAMMA D'AZIONE INMATERIA AMBIENTALE
PROMEMORIA '
Nel1971LaCommissione trasmise per|aprimavoltaalConsiglio unmemo­
randumconcernente l'ambiente,incuifacevarilevare lanecessità dite­
nercontodellaqualitàdellerisorsenaturali edellecondizioni divita
nelladefinizione enell'organizzazione dello,sviluppoeconomico della
Comunità etracciava lelineegenerali diun'azionecomunitaria inquesto
campo. , ~ '
Questainiziativa ,subitoseguitadallapresentazione dimemorandum da
partedivariStatimembriinviadiadesione,ricevette unforteimpulso
politico nelledichiarazioni delVerticediParigidell'ottobre 1972e
^sfociò,nelnovembre 1973,nell'adozione dapartedelConsiglio diunapo­
liticaediunprogramma d'azionedellaComunità inmateriaambientale .
Questapolitica equestoprogramma sonostatipoiconfermati eaggiornati
nel1977. ;
V *»
Sindall'iniziolaComunità hadatoallanozionediambiente unduplice
contenuto piuttosto ampio:essacomprenderà infattil'insiemedellerisor­
senaturali (ambiente naturale,territorio ,energia,materieprime>,dan­
neggiate osovrasfruttate acausadellosviluppo economico esociale,e
laqualitàdellavita,enormemente influenzata daltrattamento imposto
allerisorsenaturali . r
Lapoliticadell'ambiente,chedevecontribuire adunosviluppo economico
armonioso,avràpertanto undupliceobiettivo :daunlato,assicurare una
corretta gestione dellerisorsenaturali,benieconomici diimportanza
crescente ebenicomuniall'umanitàpresente efutura,e,dall'altro,in­
trodurre preoccupazioni qualitative nellaprogettazione enell'organizza­
zionedellosviluppo economico esociale.Lapolitica comunitaria dell'am­
bientemiraaraggiungere questodupliceobiettivo assegnando agliStati
membrieallaComunitàilcompitodiattuarevarieazioni,chenelpro­
gramma1977-1981 sonostateraggruppate inquattrograndicategorie :
i)riduzione ,afinicurativi esepossibile preventivi ,dell'inquinamen­
toedelleperturbazioni ambientali chedeteriorano lerisorsenatura­
li,labiosfera elaqualitàdellavita;

-2-
il)protezionedell'ambienteèdellerisorsenaturali,nonchémigliora­
mentodellaqualitàdellavitamediantemisurevolteadisciplinare
-determinateattivitàeapiùlungotermine,mediantaPutìlÌ**ajHo-
nedinuovistrumentidiinterventodicaratterepreventivo;
iii)svolgimento diazionidisostegno(ricerche,diffusionedelleinfor­
mazioni,studieconomici,azionidisensibilizzazione ediformazio­
ne,ecc.);
iv)ricercadisoluzioniinternazionali peralcuniproblemi.
Questapoliticadeveesserecondottanelrispettodiundiciprincipi,
fraiqualiipiùimportantisono:•
-ilprincipio"chiinquinapaga",cheponeacaricodell'inquinatore la
riparazione deidannichehacausatoall'ambiente;
-ilprincipi?dellapreminenzadellapoliticapreventiva,piùrazionale
emenocostosadiunapoliticacurativa;
,-ilprincipiosecondoilqualedevescegliersi,perognicategoriadi
azioni,illivellogeograficopiùappropriato (locale,regionale,na­
zionaleocomunitario).Piùprecisamente,laComunitàsiimpegneràso­
loquandol'azionecondottasulpianonazionaledebbarientrareinun
contestopiùampioperesserepienamenteefficace,oquando,,presentiun
interessecomune(protezionedelleacque,adesempio)oquandoinfine
l'adozionedimisurenazionalidifferentipossaesserecausadinote­
voliperturbazioni economiche osociali. •,
II.RISULTATI DELL'AZIONESVOLTA
Nell'allegatoIvengonopresentatilostatod'avanzamento elavalutazio­
nedettagliata (perognicapitolodelprogramma)deilavoriintrapresi,
delledifficoltàincontrate edelleprospettivedell'azionecomunitaria .
Neemergecheinunlassoditempomoltobrevesonostatiottenutirisul­
taticonsistenti,^ottodiverseforme:
/•
-L'azioneprincipale èstataquellalegislativa eregolamentare per
ridurrel'inquinamento .Meritadiesseresottolineato ilfattochela
Comunitàhaadottatoinquestocampo,insolisetteanni,ben58testi,
deiquali15riguardanolariduzionedell'inquinamento idrico,10la\
riduzionedell'inquinamento atmosferico,7irifiuti,8lalottacontro
irumori,4laprotezionedell'ambiente,delterritorio edellerisor­
senaturali.Unelencodiquestitesti>adottatidalConsiglioodal­
laCommissione,vienepresentatonell'allegatoIIdellapresentenota.
«
-L'applicazione olostudiodinuovistrumentidiintervento eincorso.
Fraquestisonodacitare:
.ladefinizione diunmetodoperl'elaborazione diunacartografia eco­
logica,chevieneattualmente sperimentato indieciregionidellaCo­
munità.Conquestometodosidovrebbepoterdescrivereinmodorazio­
naleescientificol'ambienteetradurneladiversitàinterminidi
livellidiidoneitàaunagammadiutilizzazioni economiche osociali;

.l'instaurazione diprocedure divalutazione dell' impatto ambientale ,
cuiverrebbero sottoposte lacostruzione el'entrata infunzione di
opere chepossono avere effetti rilevanti sull' ambiente .LaCommis­
sione presenterà .prossimamente unaproposta inmerito ;
.laconclusione diconvenzioni europee per laqualità della vita ,at­
tualmente sperimentata nei settori della fabbricazione dell' amianto ,
edei clorof luorocarburi ;. *
.lapromozione ditecnologie chesiano meno inquinanti echeprodu "*
cano .meno rifiuti . -
,' ■■ , • - ■ • ■'-.f
-Nelquadro delprogramma diricerche sono state svolte ocoordinate .
indagini per ilmiglioramento dell' ambiente .Nel1979 sono stati asse­
gnati aquesta azione 21milioni diunità diconto .Ilavori eseguiti
vertono su ,quattro temi principali :laricerca per lafissazione di
criteri inmateria diinquinamento (dosi-effetti ),laprevenzione ola
riduzione degli inquinamenti ,lasalvaguardia dell' ambiente naturale
elaraccolta diinformazioni (banche diciati ). \
-Sono state svolte con successo varie azioni disensi bilizzazione del­
l'opinione pubblica ediformazione .Inparticolare :èstata creata a
livello comunitario una rete discuole pilota interéssate all' educa­
zione ambientale ;èstato compilato unrepertorio dei centri didocu­
mentazione ediricerca inmateria ambientale esono stati incoraggia­
tistudi ericerche universitarie . <
s , ,
-Nel 1975 èstata istituita ,,conunregolamento ,laFondazione europea
-per ilmiglioramento delle condizioni divita edilavoro ,consede
aDublino .
-LaComunità èparte contraente epartecipa attivamente all'applicazio­
nediconvenzioni internazionali concernenti ,inparticolare ,lapro­
tezione dei mari dall' inquinamento ,lapreservazione dispecie anima­
liovegetali invia diestinzione elalotta contro l'inquinamento
atmosferico transfrontaliere .
-Essa coopera strettamente con leorganizzazioni internazionali che si
occupano deiproblemi dell' ambiente ,inparticolare con l'OCSE ,il
Consiglio d'Europa ,ilProgramma delle Nazioni Unite per l'Ambiente ,
laCommissione Economica delle Nazioni Unite per l'Europa .:
-Infine ,laCommissione haregolari scambi diinformazioni con vari pae­
siterzi :USA,Canada ,Giappone ,Svizzera ,Austria ,Svezia . ,
' ' / > • '
L'AZIONE DELLA COMUNITÀ' INMATERIA AMBIENTALE INOSMOSI CON LE '
POLITICHE NAZIONALI . •
Lapolitica ambientale della Comunità assume ,neiconfronti diquelle
chevengono condotte dagli Stati membri ,varie funzioni }
-Contribuisce alla definizione diunaconcezione comune della politica
inmateria ambientale ,nonché alla fissazione diobiettivi ediprin­
cipi comuni . ,

-4-
-Armonizzatalipolitichequandol.estesse,presesingolarmente ,potreb-"
berocrearedifficoltà economiche (ostacoliagliscambiodistorsione
dèliecondizionidiconcorrenza )ononpossonoessereveramenteeffica­
ciperlanaturastessadei.problemiincausacomel'inquinamento trans-
frontaliere ... L
-Perilsolofattodiesistere,hauneffettostimolante etrainante.
Grazieadessa,èdisponibile unastrutturadidialogoesonopossibili
incontriperiodiciescambidiveduteediesperienzetrairesponsabi­
linazionaliavarilivelli:amministratori ,parlamentari,industriali,
./ecologiecc.
"L'accordod'informazione "firmatonelmarzo1973ha,daquestopunto
divista,un'importantefunzione.Conessogli'Statimembrisisonoim­
pegnatiatrasmettereallaCommissione iprogettidiregolamentazioni
nazionaliriguardantil'ambiente.
Questaproceduragarantiscedunqueun'informazione preliminare .Mal'ac­
cordovaoltre;inquantooffreallaCommissione lapossibilità dichie­
dereagliStatimembridisoprassedereall'adozionedeiprogettiedi
n4-?nHer<?perunbreveperiodo,finchénelsettoreinteressato siano
•.proposLedallaCommissione eadottatedalConsigliodisposizioni comuni­
tarie.Intalmodovieneadoperarsiunacertaosmositralelegislazio-
»ninazionali,periltramitediunaregolamentazione jcomuniaria chemi­
raadestendere .all'interaComunitàleiniziativenazionaliinfavore
dell'ambiente!LaCommissione haricevutooltre250notifiche ,dal1973.
-Conferisceladimensionegeògrafica epoliticaottimaleadalcunemisu­
re,comeadesempioleazionitendentiaridurrel'inquinamento trans-
frontaliere,acoordinarelaricerca,asensibilizzare l'opinionepub­
blica.Lostessoavvienequandolemisurepréseperproteggerel'am­
bientehannoun'incidenzasuimovimenticommerciali alivellointerna­
zionale.Unesempioditalesituazione èdatodallediscussioniattual­
menteincorsoconleautoritàamericaneinmeritoall'applicazione ,
del"To^icSubstancesControlAct"aiprodottichimiciprovenienti
dallaComunitàedellaregolamentazione comunitaria (sestamodifica)
tnmateria.
-RafforzalaposizionedegliStatimembri"neiconsessiinternazionali
:(OCSE,Consigliod'Europa,UNEP,CEE-Ginevra,convenzioniinternazionar
li)permettendo diassumereunatteggiamento comunitario òcomunease­
condadeicasi.
IV.GLIOSTACOLI ELEDIFFICOLTA' INCONTRATI
1.Ilprincipaleostacoloincontratonell'attuazione deiprogrammièsta-'
;toecontinuaadessereincontestabilmente l'evidentesproporzione tra
l'ampiezzaditaliprogrammieilpersonaledisponibile perlaloro
esecuzione .Questasituazione hanotevolmente rallentatoilritmodi
'alcuniprogrammi (adesempio:riduzionedell'inquinamento idricoe
atmosferico,istituzione diunaproceduradivalutazionedell'impatto
amoientale),hagravementeostacolatol'attuazionedialtri,programmi
(rifiuti)erendeattualmentedifficilel'adempimento degliimpegni
contrattidallaCommissione nelquadrodelledirettiveadottate(ad
esempio,sestamodifica).
2.Perquantoriguardalalottacontrol'inquinamento,sonostaterileva­
tequattroseriedidifficoltàparticolari :

-laprimaattieneall'informazionescientificadisponibiLe.E'ineffet-
.tidifficileraccogliere informaziohi attendibili eincontestabili sul­
leproprietàdegliinquinantiesuiloroeffettisull'uomoesull'am­
biente;inognicasoèdifficileottenereunconsensounanime.Neconse­
guechevienelasciatoampiospazioall'Interpretazione /spaziochetalu
nipossonoesseretentatidiutilizzareperlimitareasecondadeicasi,
laseveritàdellemisureindiscussione.Nederivanodivergenzed'opi­
nionetragliStatimembri,cbèritardanol'adozionedellemisure.I
programmidiricercadovrebberoesseremeglioadattatiatalesituazione
-altrettanto'difficoltoso èdisporrediinformazioni chiarée-precise 1sui
costieibeneficidiunadeterminata misura.Inquestosettorerimango­
nodacompierenumerosiprogressi,maèevidentechelesituazionidelle
varieimpresanellaComunitànonpossonoessereuniformiechedellemi­
sure,ancheminime,avrannoeffettidiversiasecondadellanatura,del­
laposizionegeografica ,edellasituazioneeconomicaditaliimprese;
unaterzadifficoltàderivadalladiversaimpostazione deglistessipro­
blemidaunoStatomembriall'altro.Ilcasopiùnotoèquellodellari­
duzionedell'inquinamento idrico,perlaqualenelladirettiva454sono
stateprevisteancheperlesostanzetossichepersistenti ebioaccumula-
bilidueimpostazioni alternative .Ledifferenzetraledueimpostazio­
nisono,perlalorostessanatura,talidapoterevidentemente ctandur-
.rearisultatidiversie.quindiadisposizioni didiversorigore.
Questadisuguaglianza puòfarnasceredeisospetti,sianeiconfronti
dellepropostedellaCommissione,siatragliStatimembri/iqualihan­
notendenzaapensarechel'impostazione daessiadottatacomportidi­
sposizionipiùrigoroseperleproprieindustrie.
LaCommissione sperachelediscussioni cheaccompagneranno l'adozione
delledirettive "mercurio"e"clorocielodienici"consentiranno dichia­
rirelasituazione ediaccelerare ilavorirelativiallesostanzeche
verrannoulteriormente preseinconsiderazione ;.
-infine,ledivergenzeesistentifraletecnicheedimetodidimisura­
zione-rendonotalvoltadifficilelaricercadinormecomuni(casodel­
laSO^edelleparticelleinsospensionenell'atmosfera).
Unaterzacategoriadidifficoltà puòtalvoltaderivaredaunavolontà ,^
politicatentennante,comenelcasodellaprevenzione edellalottacontro
l'inquinamento marinodaidrocarburi.
Inquestosettoresièpotutoimprimereuntimidoslanciopoliticosoltan­
toaseguitodelripetersidellecatastrofi.LaCommissione auspicaviva-
mentediricevereunappoggiopiùfermocheinpassatoperleproposteche
siaccingeapresentareinseguitoalledecisionidelConsigliodelgiu­
gno1978.- ', /
Lepredettedifficoltàinmateriadiinformazione sciéntifica elediffe­
renzediordinegeografico,politicoedeconomicoesistentitragliStati •
membrisonorvecessariamente all'originediundiversomododisentirele
questionidell'ambiente,cheasuavoltapuòfavorireatteggiamenti diver­
sineiriguardidialcuniproblemi.Ciòèaccaduto,adesempio,perquanto
concernelapoliticadaadottareinmateriadiclorofluorocarburi,diin­
quinamentoatmosferico causatodallozolfoodalpiombo,diinquinamento
marinoprovocatodagliscarichideliberatidirifiutiindustriali,ecc.

QuestedifficoltànonSonoinsormontabili .Essevannosuperatenelrispet­
todelbuonfunzionamento delMercatocomune,ricorrendoeventualmente ad
un'applicazione modulataneltempoenellospaziodellenormecomuniadot-
.tata.
5.L'utilizzazione dell'articolo235,dasolooinconcomitanza conunaltro
articolodeltrattato,nonhasollevatoparticolaridifficoltà,salvoin
alcunicasi,poconumerosielimitatialsettoredellaprotezionedella
floraefaunaselvatiche .
,LaCommissioneauspicailsuperamento dialcunereticenzechesonoappar­
seinquestosettore.Ilcaratterespecificamente internazionale delle
questionitrattate,leloroincidenzesullévariepolitiche (politicacom­
merciale,agricola,politicadellapesca),lasensibilitàdell'opinione
pubblicaneiloroconfrontigiustificano pienamentel'azionecomunitaria
intrapresainquestosettore. ..
6.Recentemente,glieffettiesternidialcuneregolecomuni,combinatiai
timorisuscitatidalladiversitàdegliatteggiamenti cuisièaccennato •
alpunto4,hannobloccatotaluneazionicomunitarie .
Atalepropositovarammentato cheoccorrevalutareglobalmente ivantaggi
dell'adesioneadunapoliticacomunitaria ecertiinconvenienti parziali
chepossonoderivarne,echeunapoliticadiquestotipononhaalcuna
possibilità diprogredireseciascunoStatomembrointendeaccettarnesol­
tantogliaspetticheglisonofavorevoli.
Nelcasoparticolare degliscarichideliberatidirif.iutiinmare,che,a
causadeiprogressiregistratinellalottaantinquinamento ,delcostodel­
lemisuredisorveglianza dellediscariche aterra,dellasempremaggiore
difficoltàdireperireluoghidaadibireataleuso,datalararefazione
deglispazidisponibili el'opposizionedellepopolazioni,potrebbero
aumentareinmisuranotevole,laCommissione reputachelaComunitàdebba
dotarsidiunapoliticacoerenteeauspicachelaquestionesiadiscussa
inunprossimoconsiglio.
7.Ledifferenzeistituzionali eamministrative tragliStatimembri,nonché
quellerelativeallaprassilegislativa eallaripartizione dellecompe­
tenzetraautoritànazionalieautoritàregionali,influenzeranno sicura­
mentel'attuazionedellapoliticacomunitariadell'ambientecomeanche
l'applicazione delledirettive (cfr.schedaspecificadedicataall'argomen
tonèll'allegato I).
LEATTUALITENDENZE DELLAPOLITICAAMBIENTALE ■■
NegliStatimembricomealivellocomunitario,iprimiannidellamessain
operadiunapoliticaambientale sonostatidedicatiallaconcezionedidet­
tapolitica,alsuoinquadramento tralepolitichetradizionali eallacrea­
zionedellenecessarieinfrastrutture istituzionali .Laconferenzadelle
NazioniUnitesull'ambiente,svoltasiaStoccolmanelgiugnodel1972sulte­
ma"unasolaterra",cuiinseguitosièfattocosispessoriferimento,in­
tendevarispondere ataliobiettivi.Lepreoccupazioni deiministrirespon­
sabilidell'ambienteneilaComunità,riunitiaBonnnell'ottobredellostes­
soanno,eranoesattamente Lestesse. "

-7-
SianegliStatimembri,siaaLivellocomunitariositrattavadicontribuire
attivamenteallacreazionediun'amministrazione sinoalloramancante,di
elaborareleregolamentazioni piùurgentiediinserirenellepolitichetra­
dizionaliladimensione."ambiente".
Inquestiannidiricognizione deiproblemiunaparteconsiderevole delle
azionisvoltesiasulpianonazionale,siasulpianocomunitario,hariguar­
datolalotta""aposteriori"controleformepiùgravidiinquinamento .Ma
unprocessogiàbenavviatotendeormaiaprivilegiare,perquantopossibi­
le,lepolitichepreventive,basatesoprattuttosullosviluppoditecnolo­
giepuliteesull'utilizzazione dimaterieprimerinnovabili .Parallelamen­
te,lapoliticaecologicaacquistaunnuovosignificato,quellocioèdiuna
gestioneprudenteedoculatadellerisorsenaturali,incuiècompresoil
concettodiambienteediassettodelterritorio.Aquestapreoccupazione
diconservarelerisorse,'nellaricercadiunasolidarietà sincronica ali-
vèlloplanetario ediacronica conlegenerazionifuture,siaggiungel'esi­
genza,espressasemprepiùchiaramente,diunosviluppopiùqualitativo,al
qualepossonocontribuire innotevolemisuralaprotezione el'assettodel­
l'ambientenaturale.Unosviluppoqualitativo diquestotiporichiedeegiu­stificaunamaggiore'partecipazione deicittadinialledecisionilocaliche
hannodelleripercussioni sulloroambienteesullelorocondizionidivita.
Da^l1975-1976lepoliticheecologichehannodovutotenerecontodelcemb-a-
mento.dellacongiuntura economica,caratterizzata dall'aumentodelcostodel­
l'energia,daun'inflazioneeLevata,daunaumentodelladisoccupazione e.
daldisavanzodellabilanciadeipagamenti.Talesituazione haindottoari­
flettere,inparticolare irtsenoall'OCSE,sulleconseguenze economichedel­
lepoliticheambientali/Sièpotutocosiconstatarecheicostiderivanti
dallaprotezionedell'ambientesonostatimarginali,interminidiaggregati
economici,(cfr.doc.OCSEENV/Min(79)5del6aprii»1979).
i)Perquantoriguardal'occupazione,glieffettiglobaliabrevetermine
deiprogrammiambientalisembraabbiano ,consentitolacreazionedipo­
stidilavoro.Questorisultatopositivonelcomplessononescludetut­
taviaguadagnieperditeasecondadelleregioniedelleindustrie.*
' '"/ .ii)L'incidenzainflazionistica dellepoliticheambientali estatainmedia
dello0,2%-0,3%circaall'anno,prendendocomebasedimisural'indice
deiprezzialconsumo.L'applicazione ,delprincipio"chi.inquinapaga"
haavutocomplessivamente uneffettopositivosullastrutturadeiprezzi,
vrendendolapiùefficace. '
ii.i)Lespeseambientalideipoteripubblicirappresentano unafrazioneminima
inmediadamenodell'1%al2%delPIL,mentresecondolestimedell'OCSE
idannicausatidall'inquinamento corrispondono *al3%-5%delPIL(cfr.
documentocitato).
lr
iv)Nelcampodelcommercioesteroedeiflussiinternazionali dicapitali
l'obiettivo .dellacooperazione internazionale èstatoquellodiridurre
alminimoodiannullareglieventuali :effettinegatividellepolitiche
ambientali.Leattivitàinóorsonelsettoredeiprodottichimicicosti­
tuisconounbuonesempiodeglisforziinternazionali inquestocampo.

Riassumendo ,Leindicazioni dicuisidispone fannoritenere cheL'inciden­
zaeconomica deLLepolitiche ambientaLi nonabbiagenerato finoraaLcun .
confLitto tragLiobiettivi ecoLogici equellieconomici eneppuretraLe
politiche inteseaLLoroGonseguimento .
CONCLUSIONI "
Nonostante Ledifficoltà dicuièstatosopradetto,èmoltointeressante con­
statare chelapolitica ambientale dellaComunità,còsicomequell#nazionali ,
nelloroinsieme,hannorealizzato inpochianniprogcessi considerevoli e
che,nonostante leattualidifficoltà economiche ,lepreoccupazioni ecologiche
sonosempremoltovivenell'opinione pubblica,checontinua adareilsuoap­
poggioallemisurediprotezione dell'ambiente .
Qualidovrebbero essere Lecaratteristiche egliorientamenti dell'azionefu­
tura?
inquestostadiounadomandadelgenere èancoraprematura (ilprogramma at-
iu-.le.termina ne.L1981)elaCommissione puòrispondere solofacendoalcune
.r'considerazioni : >'
1.Bisognerà inprimoluogoultimare iLavori,ancoranumerosi,previsti -dal
p,o<jraminaattuale,cheperdiversimotivinonèstatopossibile condurre
atermine . '
Z.Saràancheopportuno applicare Ledirettive quadro econsolidare ilLavoro
legislativo eregolamentare giàsvolto.
3.Occorrerà individuare lepriorità,alcunedellequalipotranno esserenuo­
ve»risultare daimutamenti economici,ericorrere preferibilmente a
strumenti dipolitica preventiva *Inparticolare ,sipotrebbero considera­
-reiseguentitipid'intervento ;
-controllo,dellesostanze tossiche scaricate nell'ambiente (Loroprodu­
zione,trasporto edimpiego),
-controllo dell'inquinamento marinodaidrocarburi , ''
1 ' ' *
-controllo dell'inquinamento atmosferico ,conparticolare "riguardo al­l'inquinamento transfrontaliere ,
. . .,
-misure «intese acontrollare e,inalcunicasi,aridurre L'impatto am­
bientale dideterminate politiche -politica agricola,energetica ,dei
trasporti -.nonché ,adintegrare megliolapolitica ambientale nelloro
contesto,"
-azioniintese aproteggere determinati ambienti :,
.zonediparticolare interesse peralcunitipidihabitat,difaunae
diflora, .
.zonevulnerabili ,
.zonedegradate, .
-valutazione dell'impattoeconomico dellepolitiche ambientaLi (costie
benefici), , ,
-attuazione diunapolitica deirifiuti (protezione dairifiutiperico­
losi,-ricupero evalorizzazione deirifiuti).
Ciascunadelleschededell'allegatoIIcontiene alcune"voci"cheoccorrerà
esaminare eprecisare .- . :

Λ
LaCommissione staattualmente studiandol'opportunità didiversificare
l'azionecomunitaria inmateriaambientaleutilizzando nuovistrumentidi
intervento.Fraquestiultimiessadàun'importanzaparticolareall'uti­
lizzazionedimezzifinanziariattiàsostenereoperazionidiinteresse
generaleodicarattereesemplare.Alcuneindicazionipreliminarialri­
guardositrovanonellaschedadedicataagliaspettieconomici.
LaCommissionetrasmetterà prossimamente alConsigliodellepropostein
merito,insiemeconlerelativerichiestefinanziarie .
o o
LaCommissioneritienecheilproseguimento diun'energicapoliticaeco­
logicasiaunottimosistemaperpermettereallaComunitàdipartecipare
pienamente adunosviluppoeconomicoveramentearmoniosoedequilibrato ,"
chesimostripiùoculatonellagestionedellerisorse,preoccupato di
migliorarelecondizioniediltenoredivita,piùattentoalleconseguen­
zesocialiedambientalidelledecisioniprese,piùpluralistico nella
suaorganizzazione ,piùriccodiimmaginazione epromotorediinnovazioni
Veramentebeneficheperl'umanità.

ALLEGATO I
STATO D'AVANZAMENTO EVALUTAZIONE
DEI LAVORI INTRAPRESI PER L'ATTUAZIONE DEL
PROGRAMMA D'AZIONE INMATERIA
AMBIENTALE ;

-.1-
'ALLEGATO I
INDICE
?
Pagina
Riduzione dell 'inquinamento edelle perturbazioni ambientali 1
Gestione delle acque 1
Inquinamento atmosferico - 9
Inquxnamento acustico - 13
T'vodotti chimici v (' •,16
iJ"otezione egestione razionale del territorio ,dell' ambiente
, r .^:s.■naturali 20
Protezione egestione razionale dell' ambiente naturale <20
s
-Cartografia ecologica , ' 21
-Ambiente rurale esilvicoltura . .23
-Aree urbane ,, ■ ' 28
-Zone costiere 31
-Zone montane 33' •
-Zone protette ' 34
Protezione delle fauna edella flora 35
Salvaguardia egestione delle risorse naturali ' 38
-Salvaguardia egestione delle risorse idriche
lotta contro gli sprechi • 38
-Gestione dei rifiuti 40
-Tecnologie pulite opoco inquinanti « 44
Azioni dicarattere generale 47
Valutazione dell' impatto sull' ambiente ' '' 47
Aspetti economici della protezione dell 'ambiente , 49
Diffusione delle informazioni 53 .
Sensibilizzazione aiproblemi dell' ambiente eformazione 55
Applicazione delle direttive 57

RIDUZIONE DELL' INQUINAMENTO "EDELLE PERTURBAZIONI AMBIENTALI
GESTIONE DELLE ACQUE
.OBIETTIVI
L'azione tendente aridurre l'inquinamento delle acque dolci edelmare si
èconcentrata susei settori prioritari :
-definizione degli obiettivi diqualità per leacque dolci emarine ;
-protezione dell' ambiente idrico dall' inquinamento provocato dalle sostan­
zepericolose ;
-difesa delmare dall' inquinamento daidrocarburi ;
-sorveglianza econtrollo della qualità delle acque ;
,-azioni specifiche riguardanti determinati settori industriali ;
-attività nelquadro delle convenzioni edelle organizzazioni internazio -
nali..
L'obiettivo generale diqueste azioni era diridurre odieliminare l'in­
.quinamento ,s.epossibile alla fonte .Levarie direttive edecisioni che so­
nostate presentate eadottate tengono conto aduntempo della natura de­
gli -inquinanti edell' ambiente nelquale vengono immessi .
LaComunità haseguito impostazioni metodologiche diverse edattuato misu­
redifferenziate infunzione della natura specifica degli inquinanti con­
siderati .
Lamaggior parte dei corsi d'acqua della Comunità ,cosi come imari ,sono ~
minacciati dauninquinamento proveniente dafonti sparse eavente general­
mente carattere degradabi le. v .
Alfine dicircoscrivere questo inquinamento ediconsentire ivari .usi
delle acque ,laCommissione haproposto eilConsiglio haadottato una se­
rie didirettive chestabiliscono gliobiettivi diqualità delle acque in
funzione degli usi cuisono destinate . - .
Altri inquinanti ,piùnocivi acausa della loro tossicità ,persistenza e
bioaccumulazione ,richiedono misure più specifiche .Atale scopo ilConsi­
glio haadottato unadirettiva per laprotezione dell' ambiente idrico dal­
l'inquinamento provocato dacerte sostanze "pericolose .
Gliidrocarburi sono degli inquinanti aventi caratteristiche particolari .
Essi possono essere scaricati dafonti fisse ,come leraffinerie olepiat­
taforme marine ,oinoccasione del loro trasporto .L'incidente avvenuto
sulla piattaforma Ekofisk nel 1977 eilnaufragio dell' Amoco Cadiz nel 1978
hanno rivelato lafragilità el'insufficienza delle strutture d'informazio­
need'intervento esistenti per lottare contro questa forma diinquinamen­
to.IlConsiglio haperciò adottato unprogramma d'azione cheaffida alla
Commissione l'esecuzione dideterminati lavori . !
\
L'applicazione delle direttive delConsiglio ,nonché delle leggi ,edei re­
golamenti nazionali inmateria diprotezione delle acque ,rende necessaria
lacreazione didispositivi disorveglianza edicontrollo .Questi dispo­
sitivi devono consentire ,inparticolare ,diverificare l'efficacia degli

interventivoltiaridurreoaeliminarel'inquinamento .Alivellocomu­
nitarioèindispensabile chelemisurazioni eseguiteascopodicontrollo
edisorveglianza portinoarisultaticomparabili .
Alcuneattivitàindustriali sonoall'originediuninquinamento che,pur'
essendomenonocivoperLanaturadegliInquinanti,ètuttaviagravea
causadelvolumedegliscarichi;èil'casodelleindustriedelbiossido
dititanioedellapastadacarta.
Datochel'inquinamento idricononconoscefrontiere,l'azionedellaCo^
munitànonpuòesseredasolasufficiente .PerquestomotivolaComunità
è-nell'ambitodellesuecompetenze-partecontraentedivarieconven-
.zioniinternazionali epartecipaailavorididiversiorganismiinterna­
zionali.
II.REALIZZAZIONI
a)Obiettivi_di__guali_tà
IlConsigliohaadottatoquattrodirettiveinmateriadiobiettividi
qualità: ■"
9 .
-pprleacquesuperficiali destinateallaproduzionediacquapotabile;
,-perleacquedibalneazione; ..
v-perleacquecherichiedonoprotezione omiglioramento peressere­
:idoneeallavitadeipesci; .
-perleacquedestinateallamolluschicoltura .
Perquantoconcerneleacquesuperficiali,laCommissione haricevuto
unasolagiustificazione per,l'utilizzazionediacquediqualitàinfe­
rioreallaqualitàA3(1)esta-oraaccingendosi arisponderealgo­
vernointeressato . - '
*NessunoStatomembrohanotificatoallaCommissione ipianid'azione .
nazionaliperilrisanaméntodelleacquesuperficiali,enessunoha
chiestolederogheprevistedall'articolo8diquestadirettiva.
IlConsigliohaadottatounadirettivarelativaaimetodidimisurae\
allafrequenzadeicampionamenti edelleanalisideiparametridella
qualitàdelleacquesuperficiali destinateallaproduzionediacquapo­
tabilenegliStatimembri.■ I.,•
,LaCommissione staorapreparando,sullabasedelleinformazioni che
lesonostatecomunicatedagliStatimembri,unarelazionedisintesi
sulleacquedibalneazione esullelorocaratteristiche piùsignifica-'
.tive.Essanonharicevutoalcunadomandadi'derogaenonharitenuto
peroranecessarioproporremodificheperl'adeguamento diquestadi-?
rettivaalprogressotecnico.
■η·/
LaCommissione nonhaancorapotutoel^poraredelleproposteconcernen­
tigliobiettividiqualitàperlavitaacquatica,leacqueutilizzate
inagricoltura edalleindustrie,laqualitàminimasoddisfacente del­
leacquealungotermineeleacquediinfiltrazione .
•■•/•••
(1)Qualitàminimadi'un'acquasuperficiale chepuòessereutilizzataperla
produzionedi.acquàpotabile,previoappropriato trattamento.

Sostanze penco
L'adozione daparte delConsiglio ,,nel1976 ,della direttiva sulle sostan­
zepericolose èstata seguita dalla presentazione alConsiglio diduepro­
poste concernenti l'eliminazione dell' inquinamento dovuto agli scarichi
dimercurio dell' industria deicloruri alcalini eagli scarichi dialdrin ,
dieldrin eendrin .Tali proposte sono tuttora indiscussione presso il
Consiglio . , - v ■
IlConsiglio hainoltre adottato unadirettiva per laprotezione delle ac­
que sotterranee .
LaCommissione prosegue glistudi sulle sostanze pericolose (aspetti scien
tifici ,tecnici edeconomici )estaelaborando alcune proposte didiretti­
veconcernenti : ....-■ . ••
-gliscarichi dimercurio provenienti daaltri settori industriali ,non
inclusi nella succitata proposta ; < .
-ilcadmio ;
-unaserie dialtre sostanze pericolose ,tra lequali 7pesticidi :
•.chlordane
.eptacloro esuoepossido
.DDT (emetaboliti DDD eDDE )
.esaclorobenzene (HCB ) .•
«.esaclorocicloesano HCH esuoi isomeri
.PCB ePCT .
.endosulfan .t
.esaclorobutadiene ; '
.pentaclorofenolo »
.triclorofenolo .
Aseguito degli studi condotti ,laCommissione hacomunicato agli Stati
membri unelenco di1.500 sostanze chepotrebbero figurare nell' elenco I
della direttiva sulle sostanze pericolose . t
0
Sulla base dialcuni lavori complementari chesono stati svolti nel frat­
tempo ,laCommissione presenterà prossimamente unacomunicazione incui
indicherà unnumero più ridotto disostanze che,acausa della loro tos-
sicità ,persistenza ebioaccumulazione ,richiedonò -un'azione prioritaria .
L'elenco delle sostanze sarà stabilito tenendo conto delle quantità prò-,
dotte eutilizzate edella loro presenza nelle acque della Comunità .
LaCommissione prosegue ,con lacollaborazione degli esperti nazionali ,
lacompilazione dell' inventario delle sostanze dell' elènco Iprevisto
nella stessa direttiva .-, ' t :
Giàdueanni orsono laCommissione aveva chiesto agli Stati membri di
sottoporle iloro programmi diriduzione per lesostanze dell' elenco II,.
masinora solo due Stati lehanno risposto .Essa /non èstata perciò in
grado diprocedere alconfronto deiprogrammi perassicurarne un'attua­
zione armonizzata ,come previsto dall' articolo 7della direttiva .
LaCommissione non hapresentato proposte inmateria diinquinamento del
mare territoriale dovuto agli scarichi operativi effettuati dalle navi .

-4-
e)iQgui_namento_da_idrocarburi
LaCommissione hasvoltoglistudiprevistinelprógrammad'azionerela­
tivoall'inquinamento marinodaidrocarburi esiapprestaasfruttarnei^
risultati.Atalfinehainpreparazione ;leseguentiproposte,chever­
rannopresentatealConsiglioneiprossimimesi:;V
-creazionediunastrutturapermanenteperloscambiod'opinionieper
ilcoordinamento (comitatoadhoc); ' <
-istituzione diunsistemadiinformazione suimezzidilottacontrogli
scarichidiidrocarburinelmare,nonchésullepetroliere esullepiat-
,taformemarinechepossonoessereall'originediquestiscarichi.Il
sistemadovrebbeconsentirealleautoritànazionalicompetentidi:
:.reagireconlamassimarapiditàincasodiscaricodiidrocarburi,in­
dividuandoimezzidi1lottapiùappropriatidisponibili,
.prenderemisurepreventiveneiconfrontidellenavichenonsonocon­
formialleconvenzioniinternazionali ,
1.disporredidatisullecaratteristiche deivaritipidiidrocarburi e
suimezziditrattamentoappropriati;
-•armonizzazione dideterminatecaratteristiche delleattrezzature perla
lottacontrol'inquinamento daidrocarburi,alfinedigarantirnela
compatibilità elaconformitàallepréscrizioni tecnichechepotranno
esserefissatedalConsiglio;
•hi-partecipazione comunitariaalfunzionamento dicentriperlasperimen­
tazionedelmaterialeperlalottacontrol'inquinamento daidrocarburi
espartizionedellaspesaperl'acquistòélamanutenzione ditalune
attrezzature costose,comeadesempiogliaereiiusatiperspargerei
disperdenti oaltriprodottichimicisutlechiazzediidrocarburi.
LaCommissioneproporràunoscambiodiinformazionisuimetodidilòtta
elapromozionediesperienzepilotad'interesseComune,alfinediren­
derepiùefficacigliinterventid'emergenzaincasodispandimenti acci­
dentalidiidrocarburinelmare.Un,coordinamento ,deipianid'emergenza
predisposti alivellonazionaleoun'armonizzazione dialcuniloroele­
mentipotrebberivelarsiutile.LaCommissione esaminainoltrelemoda­litàsecondolequalilaComunitàpotrebbéaccordaleilsuosostegnoa
certeazioniper: , <
V , · ·':■■· 1'I ■-·
.laformazionedi,personaleinvistadell'utilizzazione delsistemadi
informazione cheproporràalConsigliol!diistituire; -
hn-.l'organizzazione diesercitazioni diallarmepersperimentare lavali­
ditàdeipianid'emergenzanazionali,particolarmente incasodiin­
quinamentotransfrontaliere ; ;•\
n.- ■n-.loscambiodiesperienzetravariStat/j.
Alcunediquesteazionipotrebberoavereiùnprolungamento extracomunita­
rio,cosìdaesserepiùefficacialivellodeimairiregionali.
..„..• .1:SiricordainoltrechelaCommissione havacatoUnprogrammadiricerche
suglieffettidell'inquinamento daidrocarburi eàulletecnichepercom­
batterlo.1 ;:•
.... !'V'ïf '.■.
Λ ,:Π*' ■'
•», ' :iriv ;ii /
mmmfmmm'
Ρ ''
*

-5-
*Sorveglianzaecontrollo , .ijj-
IlConsigliohaadottatonel1977unadeicisioneconcernente unaprocedura
comunediscambiodiinformazioni sullaqualitàdelleacquedolci,super­
ficialinellaComunità.Inapplicazione' diquestadecisionelaCommissio­
nehapredisposto unaprimarelazionedi'sintesisullaquàlitàdelleac­
quenellaComunif.cj,,.checoncernelemisurazionieffettuatenel1976.Laversionedefinitivasar^disponibilenelcorsodelsecondosemestredi
quest'anno.Unasecondarelazioneconcernentel'anno1977èincorsodi
preparazione .
LaCommissione hainoltrefattosvolgereunostudiosullaqualitàdellé
acquecostieredellaComunità;irisultatisonostaticomunicatiagli
Statimembriesuccessivamente esaminatinelcorsodiunariunionedi /
espertichesiètenutarecentemente .Lostudioverràpubblicatodalla
Commissione informariassunta.:,i <'
*Singoli_settoriindustriali ' j; j
Perquantoconcerneisingolisettoriindustriali,ilConsigliohaadotta­
tounadirettivarelativaairifiutiprq^enientidall'industriadelbios­
sidodititanio.Questadirettivaprevedeinparticolare chegliStati
membristabiliscano deiprogrammiperla-riduzioneprogressivadell'inqui­
namento,chedovrannoesserecomunicatiallaCommissione entroil1°lu­
gliodiquest'anno. ;i<,- .
1DueStatimembrihannochiestoallaCommissione di'nonfissareprogrammi
peralcuneloroimprese.PerduediquesteimpreselaCommissione hada­
toilsuoconsenso,tenutocontodeiprocedimenti didisinquinamento già *
applicati.Perlealtre,haritenutonecessariostabilirvideiprogrammi
diriduzionedell'inquinamento . .i ' '
■.*;11 - ' ''
,11pareredellaCommissione econtestatodaduesocietà,chehanno,presen-
'tatounricorsoallaCortedigiustiziaiIIprocedimento èincorso.\
/LaCommissionestaattualmenteelaborandounapropostadidirettivacon­
cernentelemodalitàdisorveglianza edicontrollodegliambientiincui.
,vengonoimmessigliscarichideglistabilimenti difabbricazione delbios­
sidodititanio.
INelgennaiodel1975laCommissione' hapresentatoalConsigliounapropo- ■
stadidirettivasullariduzionedell'inquinamento ,delleacqueprovocato
/dalleindustriedellapastadacarta,propostacheèstatalungamenteesa­
minataediscussadalConsiglio,masullaqualenonèstatoancorapossi­
bileraggiungere unaccordo.NelfrattempolaCommissione haincaricato ,
unconsulentedistudiareglieffettiecologicidegliscarichidiqueste
;industrienelmare.' ■.' "■
Inconsiderazione deicontrastichesono,emersiapivellodelConsiglio,
laCommissione haritenutochenonfosse,opportunoproseguireilavoriin
questocampo'epresentareulterioripropostespecificheperaltrisettori
industriali. y
f)Attivitàinternazionali . :
LaCommissione harappresentato laComunità,nell'ambitodellesuecompe­
tenze,nellevarieconvenzioniinternazionali chetrattanoiproblemidel­l'inquinamento idrico. '
•••/•••><
. ;;,ι;-
' - '
/ ■■ .'lt.
-'.. I•'i'

LaCommissione partecipa-attivamenteailavoridellacommissioneinter­
nazionaleperlaprotezionedelRenodall'inquinamento .Inparticolare,
unrappresentante dellaCommissione èstatonominatopresidentedelgrup
poincaricatodell'attuazionedellaconvenzione' per'laprotezionedel
-Renodall'inquinamento chimico.Saràcosiassicuratalacoerenzadeila­
voriintrapresinelquadrodiquestaconvenzione conquellichevengono
•svolti.alivellocomunitario . .>
ι» · ·'· / ·. '
Laconvenzione estatafirmatadaquattroStatimembri(D,L,FéNL),
dallaSvizzeraedallaComunità.Essacontienedisposizioni analoghea
quelledelladirettivadelConsigliorelativaallaprotezionedell'am­
bienteidricodall'inquinamento provocatodacertesostanzepericolose.
Lacommissioneinternazionale ,facendoseguitoailavorisyoltinell'am­
bitodelgrupposopraccitato,hapresentatonel1979alleparticontraen
tidellaconvenzione lesueprimeproposteperl'eliminazione dell'in­
quinamentodovutoagliscarichidimercuriodell'industriadeicloruri
alcalini.Altreproposte,concernenti L'eliminazione olariduzionedel­
l'inquinamento dovutoagliscarichidicadmioedicromo,sonoincorso
dielaborazione .Vengonoinoltrestudiatiipericolichepresentalosca
riconell'ambienteidricodicertesostanzecancerogene.
v,BenchélaComunitànonabbiafirmatole*convenzione suicloruri,laCom­
missionesegueconattenzione ilavorichelacommissione internazionale
haintrapresoinquestocampo.
*LaconvenzionediBarcellonaperlaprotezionedelmareMediterraneo è
una"convenzione quadro",checomprendeuncertonumerodiprotocolli
concernenti alcuniinquinamenti specifici.Inegoziatiperilprotocollo
:relativoallaprotezionedelMareMediterraneo dall'inquinamento diori­
ginetelluricasonopressochéconclusi.LaCommissione hapresentato una
raccomandazione didecisionedelConsigliocheautorizzalaComunitàa
firmarequestoprotocolloinoccasionedellaprossimariunionedellepar
ticontraenti,chesiterràadAtenenelmesedimaggiodiquest'anno.
LaCommissionepartecipainoltreailavoridellaconvenzione diParigi
",perlaprevenzionedell'inquinamento marinodioriginetelluricanel­
l'Atlanticonord-orientale .Essahacontribuito ailavoridivarigruppi
esottogruppi,inparticolare aquelliattinentiallasorveglianza del­
-l'ambientemarino,agliscarichidimercurio,agliidrocarburi ealbios
sidodititanio.
LaCommissionepartecipainvestediosservatore ailavoridellaconven­
zionediOsloperlaprevenzionedell'inquinamento marinodovutoallo
scaricodirifiutidapartedinaviediaeromobili.,•,.•
.LaCommissione prosegueinfineinegoziatiperlaconclusionedellacon­
venzionediStrasburgosullaprotezionedei-corsid'acquainternazionali
dall'inquinamento .Essarinnoveràlasuarichiestadiaperturadeinego­
ziatiperl'adesionedellaComunitàallaconvenzione diHelsinkisulla
protezionedell'ambientemarinonell'areadelMarBaltico.
>,Essapartecipainfineailavoridellacommissione .economicapert''>
edell'OCSEinmateriadigestionedelleacque.f.
ιΊIII.01ΡΡΙΟΟΙ-ΤΑ 1 :■π
Alcunedifficoltàconnesseconl'applicazione delledirettivegiàadotta
tedalConsigliosugliobiettividiqualità(mancanza,indiversiStati

cartanonhapotuto
unaccordo nésuiva-membri,diprogrammi per-Lariduzione dell'inquinamento provocato dalleso­
stanzedell'elencoII)esulbiossido dititanio (ricorso'allaCortedigiù
stizia)sonogiàstatemenzionate alpuntoprecedente .
1 ,' !
D'altrocanto,laproposta didirettiva sullapastadacartanonhapotuto
essereadottata dalConsiglio,nonessendosi raggiunto unaccordo nésuiva­
lorilimitepropostidallaCommissione ,nésuunapproccio "parallelo "con­
sistente nelLostabilire degliobiettivi diqualità.;
L'elaborazione delledirettive d'applicazione inmateriadiscaricodiso­
stanzeparicolose ,segnatamente diquellesuiclorociclodienici esulmer­
curio,incontradifficoltà divariogenere. i
Unaprimadifficoltà risultadalladecisione stessadelConsiglio,chepre­
vededuediversiapprocci :lafissazione divalorilimitee,inviaalterna­
tivaedeccezionale ,ilricorsoagliobiettivi diqualità.Questidueapproc
cisonòilrisultato diuncompromesso politico chedifficilmente permette,
alivellodelledirettive d'applicazione ,dicomparare lemisurepratiche da
prendersi indefinitiva pereliminarel'inquinamento idricoprovocato dalle
sostanze dell'elencoI.
Inparticolare ,mentrelaCommissione elamaggioranza delledelegazioni re­
putanoche,datelecaratteristiche dellesostanzeinquestione,gli'obiet­
tividiqualità debbanoesserefissati senzatenercontodegliusispecifi­
cidelleacque,altredelegazioni sostengono chelaconoscenza degliusiè
indispensabile perladefinizione stessadegliobiettivi .
Lasecondadifficoltà risultadagliapprocci divergenti inmateriadivalu-'
tazionedelrischioecologico presentato dacertesostanze pericolose .Alcu­
niStatimembriritengono cheunasostanza debbaconsiderarsi nocivaquando
nonnesiaprovatal'innocuità .-Altrisostengono viceversa che,primadiprò
porreunaregolamentazione ,occorredimostrare scientificamente lanocività
diunasostanza., v7' ;.
Laterzadifficoltà proviene dalledifferenze istituzionali eamministrative
esistenti tragliStatimembri.Alcunidies?iapplicano misureuniformi di
riduzione dell'inquinamento sututtoilloro'territorio ,altrimodulano le
misureinfunzione divaricriteri.
Un'ulteriore difficoltà risultadalladiversavalutazione deiproblemi o
dalledeficienze chelastessapresenta .Avolteidatiscientifici esisto­
noesononumerosi,altrevoltesiconstatano invecegravilacune.Soloin
casimoltorarièpossibile raggiungere facilmente unaccordosci-entifico
su'datinumerici specifici esullemisuredi'controllo chenedovrebbero
conseguire .Anchenelcampodellatecnologia èdelleripercussioni economi­
chelavalutazione dellemisuredaprendere ècomplicata dallanecessità di
tenercontodivarifattori,comelediversedimensioni delleindustrie in*
questione ,lavetustàdegliimpianti edeiprocedimenti applicati,laloro
attualeredditività . '
Infine,l'esiguitàdell'organico nonhaconsentito di'farfronte atuttigli
impegniderivanti dallerisoluzioni ,dalledecisioni edalledirettive adot­
tatedalConsiglio .Perquestomotivoalcuneazioninonhannopotutoessere
svolte ealtrehannodovutoesseredifferite ,Aquestoproposito sideveos­
servare cheledifficoltà alivellopolitico £itraduconp frequentemente in
richieste diesamiedistudicomplementari ,chealorovoltacomportano un
sovraccarico dilavoroperiservizidellaCommissione . '

PROSPETTIVE
LaCommissione auspicacheilConsiglioadottidefinitivamente Ladiret­
tivarelativaallaqualitàdelleacquedestinateci consumoumano,cheè
stataapprovatainlineadimassimail19dicembre1978.
LaCommissione continuerà aimperniare isuoilavorisull'applicazione
della,direttivaconcernente laprotezionedell'ambienteidricodall'in­
quinamentoprovocatodacertesostanzepericolose.'
Peraccelerarel'attuazionediquestadirettiva,èstatadatalapreceden­
zaatalunesostanzericonosciute piùpericolose eifuturilavorisaran­
noorientativersoisettoricheproducono'outilizzanopiùsostanzecon­
temporaneamente . --
L'eliminazione dell'inquinamento .dovuto ,allesostanzedell'elencoIela
riduzionedell'inquinamento dovutoallesostanzedell'elencoIIsaranno
peròveramenteeffettivesoloquandolaCommissione proporràdellemisu­
reanchepergliscarichiindirettiediffusidiquestesostanze.
Uncontrollopiùseverodegliscarichidirettinell'ambienteidricopuò
provocareunaumentodegliscarichiindirettinell'atmosferaosulsuolo
ptrasferirequindil'inquinamento daunambienteall'altro.
Granpartedellesostanzedell'elencoIsonopoiusatecomeantiparassi­
tari,diserbanti,fungicidiebiocidiinagricoltura econtribuiscono
agliscarichidiffusi.
PerquestimotivilafuturaazionedellaComunitàinquestocampodovrà
esserefinalizzata aduncontrollopiùefficacedegliscarichiindiretti
ediffusi.Senzaquestocontrollo,applicandocioèladirettivaaisoli
scarichidiretti,nonsipotrannoraggiungere pienamentegliobiettivi
perseguiti.' i.''
Nelcampodell'inquinamento marinòdaidrocarburi ilavoridellaCommis­
sionesarannoorientativersolarealizzazione d^lleazionispecifiche
sopraindicate . .. ,
GliStatimembridovrannometteremaggioreimpegnòadapplicaregliobiet­
tividiqualitàperleacquedolciemarine.Unosforzoparticolareverrà
fattoperincitarliaelaborareiprogrammidirisanamento diquesteacque
Lerelazionisullaqualitàdelleacquedolciedelleacquedibalneazione
verrannoregolarmente distribuite epotrannoesserepropostedellemodi­
ficheperrenderei.risultatipiùsignificativi e;comparabili.
LaCommissioneproseguirà esvilupperàlesueattivitànelquadrodelle,
convenzioniinternazionali ,inparticolaredellaconvenzione diBarcellona
ediquelladiParigi. :,

INQUINAMENTO ATMOSFERICO
OBIETTIVI
Ilsecondoprogrammad'azioneponel'accentosullaprosecuzione dellese­
guentiazioniprevistenelprimoprogrammadel1973: *
-determinazione dicriteri,inparticolare pergliinquinantidellaprima
categoria,nonchéunificazione earmonizzazione deimetodidirilevamento
-definizionedegliobiettividiqualitàpergliinquinantidellaprimaca­
tegoria;
-fissazionedinormecomuniprovvisorie senzaattendereladefinizione di
criteriediobiettividiqualitàalivellocomunitario,quandolorichie
danourgentimotiviinerentiallaprotezionedellasaluteumanaodel­
l'ambiente; ' V
-scambiodiinformazioni fraleretidisorveglianza edicontrollo;
-fissazionedinormeperiprodotti;i-:'|j..'
-esecuzionediazionispecificherelativeatalunisettoriindustriali e
allaproduzionedienergia;
-esecuzionediazionirelativeallaprotezionedell'ambientenellezone
,difrontiera. /•1„.u
r_i 'Inoltre,nellarisoluzione del3marzo1975sull'energiael'ambienteil
ConsigliohaincaricatolaCommissione diSvolgereiunprogrammadiazioni
specificheconcernentigliscarichitermici!,l'anidridesolforosaegli
ossididiazoto. hx
-'*1
REALIZZAZIONI • I
' ,'ίΐ'" *-
IlConsigliohaadottatouncertonumerordijdirettiveriguardantilemisu­
redaadottarecontrol'inquinamento atmosfericoprodottodaiveicoliamo­
tore(abenzinaodiesel)edaitrattoriagricoli,lasorveglianza biolo-r
gicadellapopolazionecontroilrischiodfsaturnismo,lalimitazionedel
tenoredizolfoditalunicombustibili liquidiedeltenoredipiombodel­
labenzina. N,
/ '.·3.'· Γ)Ι V
Essohainoltreapprovatounadirettivachestabiliscedeivalorilimite
edeivaloriguidadiqualitàatmosferica perl'anidridesolforosaele
particelleinsospensione .
- :,1 •.'

E'statainstaurata,d'altrocanto,unaproceduracomunediscambiodi
informazioni traleretidimisurazionedell'anidridesolforosa edelle
particelleinsospensione.Leduerelazionidisintesisullemisurazioni
effettuatenel1976enel1977sonogiàstatepubblicate.Unaterzarela­
zioneperl'anno1977èinpreparazione .,u
IlConsigliohainoltreautorizzato laComunitàafirmarelaconvenzione
diGinevrasull'inquinamento atmosfericotrdtisfrontaliero 'agrandedi­
stanza. \ .
Infine,nelcampodellaricercasonoincorsoalcuneazioniconcertate
sulcomportamento fisico-chimico dell'anidridesolforosaedegliinqui­
nantiatmosferici;èstatopoiadottatodalConsigliounprogrammaplu­
riennalenelsettoredellaclimatologia .,,,
Altrepropostedidirettivesonoall'esamedelConsiglio.Esseriguarda­
nol'impiegodegliolicombustibili alloscopodidiminuireleemissioni
solforoseelenormediqualitàatmosferica perilpiombo.
LaCommissione hainoltreintrapresovarilavoriperl'approfondimento ,
inparticolare,delleconoscenzescientifiche necessariepervalutaregli
effettidell'inquinamento atmosferico,nonchéperl'armonizzazione dei
metodidimisurazione degliinquinantiatmosferici *
■ 1
DIFFICOLTA' ■
r> I;
Unaprimadifficolta edovutaalridottissimo organicodisponibile,che
haimpostoallaCommissione disceglieretrailavoriprevistinelpro­
grammad'azione..Sièdovutacosìdarelapreferenzaalleazionicurati­
vepiuttostocheaquellepreventive,eccezionfattàfterlafissazione
dellenormediqualitàatmosferica .
:r' jt■
Un'altradifficoltàderivadallacarenzadiinformazioni scientifiche e
tecniche.Gliobiettivigeneralidaraggiungere sonoriconosciuti dagli
Statimembri,maidatidibasechedovrebberoproveniredaindaginiepi­
demiologiche,necessarieperl'elaborazione dinormeprecise,sonospes­
soinsufficienti .Vienefattodichiedersise,nellosceglierànelpro­
grammad'azionel'"approccioscientifico",jnonsiastatasopravvalutata
lapossibilità distabilireabrevescadenzavalidicriteriscientifici
pernumerosiinquinantiatmosfericirientrantinellaprimacategoria.La
determinazione elapresentazione alConsigliodei^criteriperl'anidri­
desolforosaeleparticelleinsospensionihannomessoinevidenzaque­
stadifficoltà.Ipaesiterzi,inparticolaregliStatiUniti,incontra­
noglistessiproblemi,comedimostradelrestoilnumerodellevertenze
giudiziarie.Questacarenzadiinformazioni serveavoltedapretestoper
impedireoritardarecertemisuredicarattere"conservativo",cheposso­
noaverenotevoliconseguenze dinaturacommerciale ofiscale.

-11-
Suunpianopiùgeneralesidevonofarnotareìproblemichecreanole
differenzetralepolitichedegliStatimembri.Ineffettiquestepoli-..
tichedevonotenercontodisituazioniparticolari,adesempioperquan­
toconcernelespeseacaricodell'inquinatore oleconseguenzesulla
concorrenza/l'occupazione,losvilupporegionale,ilnecessariomaggiore
impiegodelCerisorselocali.IcompromessipropostidallaCommissione
hannospessodovutoessereformulatisullabasedelminimocomundenomi­
natore. •"
•I:
IV.PROSPETTIVE ,
Dovràessereproseguital'elaborazionedellenormediqualitàatmosfe­
rica,destinateadorientarelepolitichenazionaliversogliÓbiettivi
comunichesiintendonoraggiungere.Sidovrannopoideterminare,sulla
basedicriterigiàelaboratiodastabilire,normediqualitàdiporta­
tageneralepergliinquinanti "ubiquitari".Appareinoltreopportunoela­
borareunsecondotipodinormediqualitàatmosferiche,lacuiapplica--
zionesarebbelimitataallezonevicinealleprincipalifontidiemissio­
nedegliinquinantiinquestione (CO,amiantoalcuni ;metallipesanticome
Cd,Hge,senecessario,altri"inquinanti^dellasecóndacategoria,).
I' Ì■'
Leaziónisettoriali (adesempio:normeperiprodottienormeindustria­
li)andrannointensificate persostenere^eipolitichevolontariamente ~
sondotteinquestocampodaalcuniStati .ijiembri.fraquesteazionisi
possonocitarequelleriguardantiiltenoredizolfodegliolicombusti­
biliel'impiegoditalioli,iltenoredizolfodelcarboneel'impiego
diquest'ultimo,un'ulterioreriduzionedelleemissionideiveicoliamo­
tore,lalimitazione elariduzionedelleemissionidelleturbineagas.
Questi "lavoridovrannoessereaccompagnati daunavalutazionedettaglia­
tadelleripercussioni economicheedenergetichedelleazioniproposte.
Comeannunciatoneldiscorsoprogrammatici .diquest'anno,laconservazio­
nedell'energiaoccuperàunpostodirilievonelleattivitàdell'aCommis­
sione.Ancheilprogramma URE(Utilizzazione razionaledell'energia)che
vieneatalfinecondottogiàdaalcunianniavràprobabiImenteunef­
fettobeneficosullaqualitàdell'atmosfera.Leminaccecheincombonosull'approvvigionamento energeticodellaComunità .obbligherannotuttavia
quest'ultimaaricorreremaggiormente a11^proprie-,risorseenergetiche,
inparticolare al'carbone,conconseguenzenefaste ,perl'ambienteeso­
prattuttoperl'atmosfera,senonverrannopreseadeguatemisure.
ir ;'■
Inquestaprospettiva ènecessarioporsicomeobiettivoamedioelungo
terminenelcampodell'inquinamento atmosfericouna^politica tendentein
unprimotempoadunastabilizzazione e,inseguito,aunariduzionepro­
gressivadelleemissionitotalidiuncertonumerq.diinquinanti'.
I<>.' ■:11.
•' . . ' 'f!.I'-
■.1.',i
' \ ;i•> ■
•i
:ΐΓ
J-,rr\
••mit

Fraimezziperilconseguimento diquestoobiettivosipossonocitare:
-Laprosecuzione delprogramma URE; ,
-ilricorsoalleenergierinnovabili eall'energianucleare/con"lepre­
cauzionichesiimpongonoperquest'ultima;
t i'-lacreazionediunquadroarmonizzato nelcuiambitoverrannoconcesse
leautorizzazioni nazionaliperlacostruzione eilfunzionamento di
determinate categoriediimpiantifissichecontribuiscono all'inqui­
namentoatmpsferico; '.
-l'armonizzazione dellecondizionid'applicazione dellenormediemissio­
neperdeterminatiimpiantif^ssiepercerte,sostanzeinquinanti;
-losviluppoel'introduzione degliinventaridelleemissioniedelle
retidimisurazione,comeazionediappoggiotecnico;
-lapromozionedelreimpiegoditecnichepocoononinquinanti è
Ilavoridiinquadramento ediricercadovrannoessereproseguitisecondo
gliorientamenti indicatinelprogramma.
Vadpttoinfinechel'avanzamento diquestilavori,ilcuiobiettivoèdi
continuarel'attuazionedelprogrammaediporrel'accentosullapreven­
zione,potràesserefacilitatodaaccordi,jsettorjglivolontari,realizza­
bilitramitecontrattiriguardantisingolisettoriindustriali oincenti­
vieconomiciappropriati. •»

INQUINAMENTO ACUSTICO
OBIETTIVI j■..
L'aumentodell'inquinamento acusticoha•spinto'acercareilmododiri­
solverequestoprobl'emageneralemedianteunprogrammaglobaledilotta
controilrumore,definitonellegrandilineealivellocomunitario e
precisatoedattuatoalivelliappropriati,secondoiltipodimisura
prevista..
Ilprogrammad'azioneinmateriaambientalehaconferitoallaCommissio­
nel'incaricodidefinirequestoapproccioglobaleprendendoinconsidè-
razioneivaritipidiattivitàcheèopportunoproteggeredalrumoreo
disciplinare affinchésiaridottoilrumorecheesseprovocano,etenen­
docontononsoltantodellesorgentidiemissione,maanchedellecondi­
zionidipropagazione ediricezionedelrumore.,
IlprogrammaprevedechelaCommissionepresentiproposteconcernenti :
-gliorientamenti daseguireperlafissazionedegliobiettividiqua­
litàrelativiatalunezonediattività;
-imetodidimisurazione delrumore;
-lespecificazioni relativeadalcuniprodottirumorosi;
% .. •,.I
-lenormed'insonorizzazione ; r ■i
-illivellodirumoreammissibile sulluogodilavoro.
REALIZZAZIONI !i
.: ,: Ί.I ''·'
IlConsigliohaadottatoseidirettive.Esseriguardanoladeterminazio­
nedelleemissionisonoredellemacchineipercantieri,nonchéladefini­
zionedivalorilimiteeilrelativometoidodimisurazione periveico­
liamotore,imotocicli,itrattoriagricoliegliaeromobilisubsonici
Altresettepropostedidirettivesonoall'esamedelConsiglio.Sitrat­
tadelleproposteriguardanti alcunemacfchineperéantieri,tralequali
imartellipneumatici eimotocompressori ;,,nonchéletosatriciperprati
Questeproposte,oltreaprevedereriduzioniscaglionate neltempodei
livellisonorimassimiammissibili,impongonoaifabbricanti diindicare
suiprodottiillivellodellapotenzasonoragarantito,alloscopodi
informaregliutilizzatori ediagevolare ,ilcontrollodeipubblicipo­
teri. ;;i
Variepropostedidirettiveriguardantialtresorgentidirumore,tra
cuilemacchinepermovimentiditerrae'itreni,'sonoincorsodielabo
razionepressoiservizidellaCommissione.

Un'attenzione particolare èdedicata alrumorenelleabitazioni .LaCom­
missione stapreparando delleproposte didirettive perinformareilcon
sumatore,mediante etichettatura ,dellequalitàacustiche delmateriale
domestico .E'altresìincorsodielaborazione unprogetto riguardante
lèiqualitàacusticadelle'abitazioni/nelqualevengonosoprattutto pre­
siinconsiderazione irumoriprodotti dalleattrezzature collettive nei
grandifabbricati (ascensori ,ventilatori ,ecc.).
LaCommissione haproposto alConsiglio dimodificare ladirettiva ri­
guardante ladeterminazione delleemissioni sonoredelle macchine per
cantieri,inmododatenercontoanchedelrumoresulpostodilavorode
glioperatori .
Perquantoriguardagliorientamenti daseguireperlafissazione degli
obiettivi diqualità,laCommissione hafattosvolgere unostudiocheha
,consentito distabilire dellebasiobiettive perladescrizione diunam
bienteacustico (descrittore armonizzato ). "
III.DIFFICOLTA
, x'
' , il I
Ladiscussione dialcuneproposte didirettive hamessoinluceparticor
tlarmente duetipididifficoltà . :
Làprimariguardailproblemadell'accèssoalmercatocomunitario dei
•prodotti provenienti dapaesiterzi.SecondoalcuniStatimembri,ledi­
rettivecomunitarie possono averecomeconseguenzal'apertura delmerca­
tocomunitario aipaesiterzisenzalenecessarie cóntropartite .
Lasecondaattieneallanaturadell'armqn|izzazio9él Uno"Statomembrosi
mostraparticolarmente contrario allasoluzione di.armonizzazione totale
propostadallaCommissione .LamaggiorpartedeglialtriStatimembri
ritiene,alparidellaCommissione ,chel'armonizzazione totalesiane­
cessaria perleproposte riguardanti leemissioni Sonoredeiprodotti
rumorosi .-- ; r "M ■'.
Infine,yafattonotarecheilpersonale disponibile èpalesemente insuf
ficiente perattuareilprogramma eperprendere iprovvedimenti resi,ne
cessaridallanotifica deiprogetti dinormative presentati dagliStati
.membri..... " ■
IV.PROSPETTIVE .
LaCommissione intendeincludere nelterzo'programma d'azioneinmateria
ambientale l'impostazione globale,nelCUTambitoterrebbero definitii
provvedimenti daprendersi ailivelliappropriati '(comunitario ,naziona­
le,regionale olocale). :'j;.:
Sonoinoltreprevisti lavoriperladefinizione dèiparametri necessari
alladeterminazione degliobiettivi diqfuailitàperlezonediattività
prevalente . ; r
. ■iri•.<'i'i

L'armonizzazione deimetodidimisurazione edeimetodidivalutazione
dell'impattodelrumoresaràattuatacomeperilpassato/instrettacol
laborazione conleorganizzazioni internazionali ,inparticolare con..
l'ISO(1)•laCEAC(2).
Fraleazioniche,apareredellaCommissione,saràimportantesvolgere,
vainfinericordataquellaintesaapromuoverel!educazione elaforma­
zionedellapopolazione.Interventipococostosipossonocontribuirein
misurasensibileamigliorarelecondizionidivitadiciascuno.
1h
:I'
(1)ISO(Organizzazione internazionale perlastandardizzazione )
(2)CEAC(Commissione europeadell'aviazionecivile),

PRODOTTI CHIMICI
OBIETTIVI . -
Comeaffermatoneidueprogrammid'azioneinmateriaambientaledel1973
edel.1977,Làprotezionedell'uomoedelsuoambienteesigechevenga
dedicataun'attenzionedeltuttoparticolare aiprodottichimici.
Negliultimidueanniipubblicipoterisisonotrovatisemprepiùspes­
sodinanzia*difficolta,conseguentiall'impiegodicompostichimicidi
cuinonerastatoevidenziatoaffattoosufficientemente l'impattosul­
l'uomoesull'ambiente. ■*'
D'altraparte,ilfattochequestirischisianovalutatiinmanieradi­
versaasecondadegliStatimembripuòfarsorgeredegliostacoliagli
scambi,dannosialbuonfunzionamento delMercatocomune.
>
Iprogrammid'azioneprevedonounasenedilavoriconcernentil'armo-^
nizzazionedellecaratteristiche ditaluniprodottichimici,nonchéla,
composizione,lecaratteristiche el'uso;deiprodottiinquinanti.
REALIZZAZIONI •,'-
L'esecuzionedeisuddettiprogrammiha.portatoall'adozionedidiretti-,
ve,chepossonoclassificarsi intrecategorie:..,,
-direttivechestabiliscono normecomurtitarie pèralcunecategoriedi
prodottichimici. -, .•
Sitratta'inparticolaredelledirettiveriguardanti labiodegradabi­
litàdeidetergenti ediquellerelativealla''classificazione ,all'im­
ballaggioeall'ètichettatura degliantiparassitari ,deisolventi,
dellepittureevernici; .;i
-direttivechedisciplinanol'impiegoditaluneCostanzeepreparati
chepossonorisultarepericolosi. '
Inquestacategoriarientranoladirettivachelimital'impiegoel'immissioneincommerciodialcuneCostanzeèpreparatipericolosi
(ades.PCB,VCM,Tris),ladirettivariguardanteildivietodiim-,
mettereincommercioediimpiegareprodottifitosanitari contenenti
determinate sostanzeattiveelarisoluzione delConsigliorelativa
aifluorocarburi ;- ,

-provvedimenti dicaratterepreventivo,cheprevedonoproceduredi
controllogeneralizzato,comeladirettivarecantesestamodifica
delladirèttivadel1967;ullesostanze£&Me©le&e,cheponeleba­
siperuncontrollosistematicodellenuovesostanzechimicheprima
dellaloroimmissionesulmercato.Questadirettivaintroduce,pa­
rallelamente adunaproceduraappropriata,ilprincipiosecondocui
losviluppodiogninuovasostanzachimicadeveessereaccompagnato
dallavalutazione delsuoimpattosull'uomoesull'ambiente.Questo
criteriovaormaipresoinconsiderazione allostessotitolodelva­
loretecnicoecommerciale delprodotto.
Ingenerale,l'adozionediquestediverse.direttivehaconsentitodi
rispondereinmanierasoddisfacente agliobiettivistabilitidaiprò
grammidel1973edel1977inquestosettore*D'altrocanto,un'at­
tenzioneparticolare èstatadedicataallaricercadiunasoluzione
internazionale deiproblemiconnessiconleconseguenzedelledispa­
ritàtraleregolamentazioni deipaesi:industrializzati sullapoliti
cadell'ambienteesulcommerciointernazionale deiprodottichimici
LaposizionedegliStatimembriedellaComunitànell'ambitodelle
organizzazioni internazionali ,inparticolaredell'OCSE,neèrisul­
tataconsolidata . i
InconformitàdelmandatodelConsigliòdel30maggio1978,laCom­
missionehaavviatonegoziaticonlecompetentiautoritàamericane
perpervenireadunaccordosullemodalitàd'applicazione delle
"ToxicSubstancesControlÀct"aiprodotticomunitarie,reciproca­
mente,dellalegislazione comunitariaaiprodottiamèricani.
Infine,vienediscussaattualmentenell'ambitodelConsigliounadi­
rettivasuirischidiincidentirilevanticonnessicontaluneattivi
tàindustriali .Questaproposta,elaboratadallaCommissione inse­
guitoall'incidentediSeveso,haloscopo,daunlato,diprevenire
gliincidenticoinvolgenti sostanzepericolose e,dall'altro,dili­
mitarneleconseguenze,qualoradovesseroprodursi.
III.DIFFIC0LTA
•' ·I
Traledifficoltàincontrate vainprimo 1luogocitatal'insufficienza
dipersonale,chehacostrettolaCommissione asvolgereunapolitica
puntuale,dettatadallecircostanze,piuttostocheunapoliticagloba­
le.Questadifficoltà èstataulteriormente aggravatadallanecessità
dioccuparsiinviaprioritariadeiprogettidiregolamentazione noti­
.ficatidagliStatimembri,affinchépoterepredisporsiun'azionea
livellocomunitario . i; ,;
■Mf;•ii^ •'
- 11 t«
' '',-V r:-
' -I .11-
;;r- .\~
■i ':
•'\ '•i■
:tr;,\\A
'ii!■i,j■•

-18-
Infuturotaleinsufficienza dipersonale avràconseguenze gravisul
ritmod'applicazione delledirettive,e-inparticolare dellasesta
•modifica delladirettiva del1967sullesostanze pericolose .
Inunsettoreparticolarmente sensibile allecondizioni delcommercio
intèrnaziona le.createdallelegislazioni deipaesiindustrializzati ,
comeèappuntoquellodeiprodotti chimici,unorganico insufficiente
nonconsente diorganizzare inmanierasoddisfacente ilcoordinamento
delleposizioni degliStatimembrineiconsessi internazionali enei
confronti deipaesiterzi.
Un'altradifficoltà èrappresentata dallasfasatura tralapreparazione
delledisposizioni regolamentari elaricerca dapartedegliambienti
economici interessati disuccedanei menopericolosi perl'uomoeper
'l1ambiente. ''"''j
Sarebbeopportuno chel'industria mettesse apuntoiprodotti disosti­
tuzione primadell'elaborazione delledisposizioni regolamentari .Sa­
rebbealtresì opportuno chequesteultimevenissero pianificate allo
scopodievitare conseguenze economiche troppo'drastiche .Perovviare
aquestadifficoltà sarebbeutileinstaurare meccanismi didialogo e
discambiodiinformazioni scientifiche etecni'che alivello comunita­
riotraivariambienti interessati .
IV.PROSPETTIVE :'j.i\H
Inprimoluogosaràopportuno procedere 1all'applicazione dellevarie
normeadottate .' 1 , 1
LaCommissione dovrà,perquantolariguarda,svolgere ,unimportante
lavorodigestione .Nel"1casoparticolare della :sestamodifica della
direttiva del1967sullesostanze pericolose essadovràfarfrontead
impegni benmaggiori diquellinormalmente connessi conl'attuazione
diunadirettiva .Saràinfatti suocompitostabilire uninventario
dellesostanzeesistenti epredisporre imetodidideterminazione del­
leproprietà dellesostanze nonchéuna,guida ,per-laclassificazione e
l'etichettatura .Inoltre,essadovràsvolgere unafunzione dimodera­
triceediconciliatrice inunsettore ;incuisonoingiòcointeressi
economici ecommerciali enormi. \„••vj .
•i
D'altrocanto,laCommissione proseguirà ilavoriintesia:
-porreinessereazionidicarattere preventivo ,cherispondono in
manierapiùefficace agli"obiettivi diunapolitica ambientale' coe­
renteechesiintegrano più.faciImentenellosviluppo economico ;
i 11 .. ,
-valutare mediante ricerchel'impattodellesostanze chimiche sul­l'uomoesull'ambiente (conl'aiutodel"comitato scientifico con­
:sultivoperl'esamedellatossicità edell'ecotossi citàdeicompo­
stichimici",daessacostituito net1979).La'Commissioneproporrà
eventualmente misuredicontrollo pèr^alcune sostanzepiùpericolo­
' ■ !c. ■-se; .- ,-
■ .--rii .i....
■' . • ii^ :1- '' ,
■' " ; r:,.fi■-.'M ■^
1;Π ''■
'!p.*\ s/mmmfm•m
- 'fi ■ ?'*1'
' v 1' •.. -
1 ■ΜΊΙ-.··'! ■. ''
■· ■■■■Λ:.'..:'■■■,:'ίπ ■, ; "·.
t1

intensificare leazionichepossonofavorireaccordiinternaziona­lisClìesostanzetossiche.Ineffettioccorredefinireereaizza-nsullesofcs*consentiranno digiungerealreciproco ricono-
pe.51-H^tideUeprovee,eventualmente ,delleprocedure .
scimentodQ^esteazionipotrannosvolgersi osuunpianobi-ammimstrative QuesteaneLL'ambitodiorganismiinternazio-laterale,conalcuniP^si,«
nali,comeadesempiol^OCSE,
sviluppare ^ speMmental^de lle°"convenztoni ^euro-
pÌè°sullaqualitàdellavita"inmateriadiclorofluorocàrburi epeesumDotrebbero contribuire inmodooriginale alL'appli-
cazionesenzacontrastidellelegislazioni inquestosettore;•
.-arelaricercadiprodottisuccedanei menoinquinanti,inparticolare medianteincentivieconomici. ■

-20-
PROTEZIONE EGESTIONE RAZIONALE DELTERRITORIO ,
DELL'AMBIENTE EDELLERISORSE NATURALI•'
Nellasuarisoluzione del17maggio1977concernente ilproseguimento e
l'attuazione diunprogramma d'azioneinmateriaambientale ,ilConsiglio
hasottolineato "cheèopportuno rafforzareilcarattere preventivo della
politica ecologica edaccordare particolare attenzione allaprotezione e
allagestione razionale delterritorio ,dell'ambiente edellerisorse na­turali". ■■ V,-
Gliultimiconsigli deiministri perl'ambiente hannofattoparticolare
menzione ditale,obiettivo ,insistendo sulfattocheunagestione preven­
tivadellérisorsenaturali-benieconomici diimportanza crescente -e
lapresainconsiderazione degliaspettiqualitativi nellaconcezione e
nell'organizzazione dellosviluppo economico esociale sonocondizioni
essenziali perunnuovotipodicrescita,chefacciaunusopiùoculato
dellerisorse. - -;
Ilavpriintrapresi dallaCommissione per:'r$.alizzaf'e!;questo nuovoorienta
menfo,cherisponderle necessità diconcil-iareproiezione dell'ambiente
esviluppo,riguardano iseguentisettori:~
A21Protezione egestione razionale dell'ambiente naturale
B.Protezione dellafaunaedellaflora .|,li '
C.Salvaguardia egestione dellerisorsenaturali .5\
■-" ' ■■•I'";■---,
■'-;* :
■|i■i'■m»; -
A.PROTEZIONE EGESTIONE RAZIONALE -PELL*AMBIENTE NATURALE
,; ' 'iln••II
' ■ .; .K .î••Ilterritorio ,nellaComunità europea,èunadellerisorsenaturali più
limitate epiùesposte apressioni .Ledecisioni relativeallasuadesti­
nazionecondizionano inoltreinlargamisurò,,espessoperdiversianni,
laqualitàfuturadell'ambiente.^L'assettò/territori^leèpertantouno
deisettoriincuil'applicazione diunapolitica ecologica preventiva si
rivelainsiemepiùnecessaria epiùvantaggiosa .Perquestomotivonegli
ultimiannilamaggiorpartedegliStatimembrihannomoltiplicato iloro
sforzinelsettore . :i Iì
AlivellodellaComunitàilavorisisonoMs\/oItilyngotredirettrici com
plementari .Laprimariguardal'elaboraziope diunostrumento chepossa
contribuire adunamigliore presainconsiderazione dell'ambiente nella
pianificazione territoriale ,ecioèla"-cartografia ecologica".Lealtre
duecercanodiindividuare leazionidasvolgere a'livellocomunitario
perquantoriguarda,daunlato,l'ambiente :ruraleelasilvicoltura e,'
dall'altro,determinate areeincuil'assettoterritoriale ponealcuni
problemi ambientali specifici . à :■ ■-
•'■' * ,/in' -;
*Γ* *
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■'■ ''''' '!' : '"
> '' -M1 '■i!,

A.1.CARTOGRAFIA ECOLOGICA
a)Obiettivi
'!' I,!
Perl'azione"cartografiaecologica"ilprogrammaprevedequattrofasi.
Laprimafase,attualmenteincorso,consistenelmettereapuntounme­
todochepermettadiintrodurrenellapianificazione territoriale datie
valorirelativiall'ambientenaturaleechediainqualchemodolapossi­
bilità"diconfrontarel'offertadell'ambienteconladomandaeconomica
esociale".•,-
NellefasisuccessiveverrannopropostealConsigliolemodalitàdiap­
plicazionedelmetodo"cartografia ecologica",perl'elaborazione gradua­
lediunabasediinformazione sullostatodell'ambientenellaComunità.
'1.1. ;
LaCommissione/incollaborazione congì1?organicompetentidegliStati
membrieinconsultazione permanente conidiversiambientiinteressati
sianellaComunitàchealivellointernazionale ,haelaboratounproget­
topreliminare dimetodoperla"cartografiaecologica".Taleprogettoè
statosperimentato negliStatimembrimediantenovestudicampioneedè
statosuccessivamente adattatoinmododatenercontodeglistudisuddet­
ti.Unarelazionedisintesièincorsedi-elaborazione .
E*statastudiatalapossibilità diutilizzareper"quest'azioneiltele-
rilevamento el'informatica .,
VapoinotatochelaCommissione hasvoltolasuaparte,riuscen-*-
doperaltroadevitareinutilidoppionineilavori,insenoalleorga­
nizzazioniinternazionali ,inparticolari pressol'OCSE(statodell'am-,
biente)epressolaECEdiGinevra(utill2zazionedelsuolo).
, t> :!. '
Difficolta
Laconcezionedistrumentiattiacontribuireefficacemente adunapresa
inconsiderazione globaleepreventivadell'ambientinellapianificazione
territoriale implicaundialogocondiversiambienti,siaamministrativi ,siascientifici . ' ! *
.' - n1-r ,
Pertenercontodellesperienzaacquisita ;daquesti -ambienti ,einparti­
colaredagliStatimembriedalleorganizzazioni internazionali,laCom­
missionehadovutoaffrontareunprocesso ;particolarmente complesso,che
ponevanotevolidifficoltàdi.coordinamento .
!}f'1
Questedifficoltà,derivantidallanaturastessadeiproblemiesaminati,
continueranno probabilmente ancheinfuturo.

Nel1981LaCommissionepresenteràalConsiglio,perapprovazione,un
progettodimetododi"cartografiaecologica"corredatodiunaproposta
concernente lemodalitàdaseguirepermetterloinpratica.
Allostadioattualedelleriflessioni sipuòdunqueprevedereche,se
ilmetodopropostoverràapprovatodalConsiglio,lasuaapplicazione
dapartedegliStatimembridovrebbeportareallacostituzione diuno
strumentopermanentedivalutazionedellostatodell'ambientesuscala
comunitaria .Unostrumentodelgenere,ir)gradodiindicaresialepo­
tenzialitànaturalidell'ambiente,siagli"squilibriecologici",po­
trebbe:
-contribuire adorientarelapoliticaecologicacomunitaria eacon­
trollarneL'attuazione.Intaleprospettiva La"cartografiaecologi­
ca"potrebbefornireunquadrocomplessivo perdellestatistiche
sull'ambiente,nelqualepotrebberoessereintegrateecoordinate
raccoltedidatipiùdettagliate (ades*inventariodellezoneumide,
scambidiinformazioni sullaqualitàdell'ariaedelleacque);.
-promuovereazionicomunitarie specifiche (ades.nelcampodellapro­
tezionedeipaesaggi,dei"rischinaturali",delripristinodellezo­
negiàoccupatedaindustrie);.•'i'"1
,11 "» * '*-facilitare Lapresainconsiderazione della"dimensioneambiente"
nellepolitiche,settorialidellaComunità(ades.politicaagricola,
regionale,deitrasporti). :n ;
-)!:•I-■■
Lacartografiaecologica"potrebbeinoltre:
-contribuìreadunosviluppoarmonioso§compatibiledeisistemi,di
informazione edivalutazionedell'ambientenegliStatimembri;
-offrireadeterminati paesioregionidellaComunitàattualeoallar-
.gata,chenondisponganoancoradiinformazioni 'adeguateperunapre­
sainconsiderazione dell'ambienteneiprocessidipianificazione del
territorio,unabasemetodologica perl'elaborazione diunsistemadi
informazionerispondenteailorobisognispecificieagliobiettivi
perseguiti alivellocomunitario.Dauriaseriedicontatticongli
organiinteressati deipaesicandidatiall'adesioneallaComunitàè
infattirisultatoungrandissimointeresseperquestotipodiazione.

A.2.AMBIENTE RURALEESILVICOLTURA
OBIETTIVI ,
Nelprogrammad'azionevieneconstatato chegliagricoltori svolgonocon
laloroattivitàun'utilefunzionedimanutenzione delsuoloedelpaesag­
gio,mached'altrapartel'attivitàagricolaeforestaleincidesull'am­
bientenaturale,soprattutto inseguitoall'appiicazionedellemoderne
tecnicheproduttive.Siprevedepertantocheilavoriinquestocampose-.
guirannoduelineedirettrici:rafforzamento deglieffettifavorevolidel­
leattivitàagricoleeforestalisull'ambienteeriduzionedeglieffetti
sfavorevoli .' i
Atalfinesonoindicatecinqueseriediazioni,cheriguardano :glianti­
parassitari,gliallevamentiintensivi,ifertilizzanti minerali,l'utiliz­
zazionedelleareeruralieleforeste.
Laprevenzione elariduzionedegliinconvenienti derivantidagliantipa­
rassitaridovrebberoesserepossibiligrazieadellemisuredicontrollo
alivellodell'immissioneincommercioedell'util'iinazione,allosviluppo
dimetodialternativi ealcontrollodeiresiduineiprodottialimentari..
Perquantoriguardagliallevamentiintensivi,sonoprevisteduemisurere­
golamentari concernenti irequisititecniciesanitariperlaraccoltae
Rammassodeglieffluenti,nonché .lenormetecniche1elequantitàmassime
ammissibili perlospandimento deglieffluentidiallevamento suisuoli
coltivati,edinoltrel'esamedeiproblemirelativiallospandimento dial­tririfiutiorganici, 1■
C.U ?!
Perifertilizzanti mineralisonoprevist^plcunistudisull'immissionenel
leacquedisostanzefertilizzanti esulleeventualimodifichedaapporta­
reallepraticheagricole. , •
Aifinidiunamiglioreutilizzazione dell,'ambiente,ruraleverrannopoi
studiateleconseguenzeecologichedellemodifiche-^pndiarie edelleopera­
zionidiidraulicaagricola,nonchéleutilizzazioni alternativepossibili
perlezoneagricolesvantaggiate . •'.
Sonoinfineprevistealcunericerchesullaconsistenza esullatipologia
delleforeste,comprendenti vlostudiodelleloroprincipalifunzioniedel
modomigliorediarmonizzarle.' .;
(i
REALIZZAZIONI
/ ^■• fy.•' f
IlConsigliohaadottatounadirettivarelativaal;ìdivietodiimmetterein
commercioediimpiegareprodottifitosanit^ri contenentideterminate so­
stanzeattive.Salvopocheeccezioni,lavenditaet'impiegonellaComuni­
tàdideterminatiantiparassitari (composti *clórorganici persistenti ecom­
postiorganicidelmercurio)sonoquindi©rihaivietati.,
Lapropostadidirettivarelativaall'immissioneincommerciodeiprodotti
fitosanitari omologati CEE,cheaccompagnava laprecedente,èancoraal­l'esamedegliorganidelConsiglio.Ilpròbliemadeflàproceduradaseguire
incasodidisaccordosull'accettazione nóVi':èstato'iàncorarisolto.

Lospandimento deglieffluentidiallevamento suisuolicoltivatièstato
oggettodiunostudio,icuirisultatisonostatipubblicati.Fraquesti
ultimi,vasegnalatounmetodo ,percalcolareledòsichef!possonoesserpspar
se,,corredatodiraccomandazioni sull'usoe.diuninventariodellezonecon
problemiperquantoriguardai'rifiutid'iallevameritò.Ancheùnprogramma
comunediricercheincof-sodiesecuzionevertesiil'lòspandiménto diquesti
rifiutisuisuolicoltivati.
LaCommissionestaattualmente eseguendounaseriedistudipilotaperla.
valutazionedell'impattoambientaledeigrandiprogettididrenaggioedi
irrigazione .Isitipresceltisitrovanonelleareedell'Irlandaoccidentale
edell'Italiameridional ,e,incuivengonoattuateoperazionicomunitarie di
idraulicaagricolachebeneficiano diunaiutofinanziariodelFEAOG.
o
Irisultatididettistudi,svoltiparallelamente allapreparazione dimisu
reregolamentari alivellocomunitariosullevalutazionidell'impatto,ver­
rannocomunicatiagliStatimembri.LaCommissione esamineràinsiemecon
questiultimilepossibilitàdimettereinpraticairjiunprimomomentogli
insegnamenti chesisarannotrattidaessi.'.•
Nellenuovemisureinteseadaccelerare loiSviluppoagricolodialcunere­
gionisvantaggiate laCommissione hapoiinseritounaclausolaperlapro­
tezionedell'ambienteinbaseallaqualeilprogrammadisviluppocheverrà
elaboratoinapplicazionedi talimisuredovràgarantirecheleazionipre­
vistesianocompatibiliconlaprotezionedell'ambiente.
EssahainoltreinviatoalConsigliounacomunicazione concernente -lapoli­
ticaforestale,ilcuiscopoèdiassicurarel'attuazionediunapolitica
forestaleequilibrata,imperniatasullegròridifunzionichelaforestaè
chiamataasvolgere(produzione,ambiente,'svago),e>lacoerenzadellepo­
litichenazionaliinquestosettore.Lerisoluzionipropostesonoattualmen
teall'esamedegliorganidelConsiglio.*'<
iI. ;<II.Consiglio,dalcantosuo,haadottatounregolamento concernente un'azio
necomuneforestale ;inalcunezonemediter'rànee deliLÀComunità.Talerego­
lamentoèintesoarafforzarelaprotezione'dell 'anibientenaturale,parti­
colarmentevulnerabile rieIlaregionemeditferrranea,mediantel'elaborazione
diunprogrammadirimboschimento ediricorfversione"iforestale nellezone
incuil'erosioneel'economiaidricadelsuolopongonoparticolari proble­
mi.Essoèincorsodiapplicazione .LaCornmissionevigilachesitenga
adeguatamente contodeirischinaturaliconnessicon;5l'acqua.
LaCommissionehapartecipatoattivamenteàilavorisvoltinell'ambitodel­
leorganizzazioni internazionali competentVe,recentemente,allaconferen­
zadeiministriperl'ambientedelConsigliò'd'Eurdpà,dedicataallacompa­
tibilitàdelleattivitàagricoleconl'ambiente.j,.?

-25-
C\-> - .j
1. ,. •
III.DIFFICOLTA' . ''
Negliultimiduedecennil'agricolturadellaComunitàhadovutocompiere
sforziconsiderevoli peradeguarsialritmodisviluppodeglialtriset­
torieconomici.Leiniziativepresepermigliorarelaproduttività eil
redditohannoprofondamente modificato isistemidiproduzionedelle
aziende.Sottolapressionecongiuntadellecondizionieconomiche,socia
liepolitiche,questoprocessohaindubbiamente condottoadunarazio­
nalizzazione spinta,maancheacolturenettamentepiùintensive,crean-
.doincerticasisituazionidiapertoconflittoconlaprotezionedel­
l'ambiente.Iproblemicosìsortipossonoavolteessererilevatieri­
soltilocalmente .'
ν. 1
'Vasegnalataaltresìladifficoltàdilocalizzare conesattezzaicasi
diinquinamento .L'attivitàagricolacopreinfattiunasuperficienote-
1vole<60%delterritoriodellaComunità),mavieneesplicatainben
5milionidiaziende.Puòdunqueaccaderechedellecausepuntualidi
inquinamento passinoinosservate;iloroeffetti,tuttavia,sicombinano
■nellospaziodandoluogoarisultatiglobali,alcunideiqualiappaiono
soloapartiredaunadeterminata scalaterritoriale .
E'necessariodefinireeattuareunastrategiapi'Ciadattaaquestasitua
zione,comprendente azionialivellodellesingoleaziendecomeanchea
livellodeidispositivi disviluppoagricolosuscalapiùvasta.A
"causadelloscarsopersonaledisponibile,laCommissione èstatacostret
taadare-laprecedenzaalleattivitàconcernenti ;laconservazione delle
specie,ascapitodiquellerelativeadettoset.to.re.
»• >•«
IV.PROSPETTIVE '^ 1c
•-,1 :
Nonostanteledifficoltàsoprasegnalate,leprospettive nonsono'sfavo­
revoli.Laprotezionedell'ambientepuò--^rifattitrovareunalleatoin
queglistessicondizionamenti economici-cjjiehanno;fattosìchel'agri­
colturagiungesseamettereinpericolo ;L,'ambienta.
E*infattifuordidubbiochelamaggiorazione d^fcostideifattoriprò
duttivi,lanecessitàdiessereaduntèmpoconsumatori moltoparsimonio
sieproduttoridienergia,l'assolvimeritodellei-ndispensabilifunzioni
.diconservazione dellerisorsenaturaliscingerannol'agricolturaele
aziendeagricoleacercarenuoviequilibrìi,inparticolareattraverso
unaprofondamodificazione deisistemiedellete^rtichediproduzione.
Inquestoprocessoevolutivogliinteressi ;dell'agricoltura edella
:yprotezionedell'ambientesitroverannospessoacoincidere.Saràdunque
possibilesvolgereazionipositivecomurtjij'aqueste ;duepolitichecomu­nitarietantoimportantielimitarelaprevenzione' ,edilcontrolloadun
numeroridottodisituazioniincuipossonosussistereconflittidiin­
teressieconomici.PerlaComunitàsitrattainfindeicontidiassumer'
sileproprieresponsabilità assicurando intutteledecisionichesarà
portataaprenderelacoerenzatraquestue,duepol-i-ticheinterdipendenti .
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AzioniaLivellodelleaziendeagricole
: :,' ]
L'adozioneelasuccessivaapplicazione delledirettiveconcernentil'im­
missioneincommarciodegliantiparassitari dovrebberogiàcostituireun
importantepassoavanti;matalimisurelascianodeltuttoirrisolti 1pro­
blemiderivantidallecondizionidisimpiegoediutilizzazione deglianti­
parassitari dapartedegliagricoltoristessi. i:
Inbaseastudirecentie.alleconclusioni ;diperizieeseguitedaalcune
commissioni diinchiestaindiversiStatimembri,inparticolare nelRegno
UnitoenellaRepubblicafederalediGermania,laCommissioneritienene­
cessariointraprendere un'azionepiùvigorosa.,
•I•!•
Essasiproponedisvo-lgereodiproseguire;leseguentiazioni:
-stimolarelaricerca,losviluppoel'applicazione 1dimetodidiprotezio­
neintegratadellecolturecheportinoadunusoestremamente oculato
degliantiparassitari ; 1,1 ■•
-guidaregliagricoltorinellasceltadeiprodotti,dèimetodiedelma­
terialediapplicazione degliantiparassitari ,mostrandoloroivantag­
gidei'metodidiprotezioneintegrata; _
-esercitareunmaggiorecontrollosuimetodiesut(Materialediapplica­
zionedegliantiparassitari ; :*
» ■-II-·-limitareacasiparticolaril'impiegodeyjprodotti .chenonoffronotutte
legaranzieperl'ambiente,eapplicarvi,:u*ncanone,.
Perquantoriguardagliallevamentiintensivi,,laCommissionesipropone'
direalizzareleseguentiazioni: il
-completarel'esamedeimetodiditrattam'èritodegl'ileffluenti,perarrivare
all'elaborazione diunapropostaodiunà"raccomandazione sulloro'impiego
-rendereobbligatorie pergli"allevamenti' 1intensivialdilàdiunacerta
soglia,leprocedure ,divalutazionedell'impattoambientale;
-incoraggiare azionipilotadiridistribuzione deglieffluentiperunalo­
routilizzazione suiterrenicompatibile conl'ambiente.
Azionesuglieffettiderivantidalleattivitàagricolesuscala
territoriale
■- ■ "- 1'< .iri
Bisogneràporrel'accentosullemisuredicaratterepreventivo,destinate
adevitareun'utilizzazionesbagliataedeccessivadelsuoloedialtre
risorsenaturali. •I ì;

Atalfinesipossonoutilizzareglistudidiimpatto,isistemidi
garanziarelativiallaprotezionedell'ambienteperiprogrammidi
sviluppoagricologiàdefinitichesiapplicanoaregionidetermi­
nate,nonchéleline*direttricidellaprotezione.LaCommissione
intendecontinuareadintegraresistematicamente ladimensione am­
bientalefindallaconcezionestessadeiprogettiedeiprogrammi,
anzichéprocedereadellecorrezioniproprioprimadelladecisione
diesecuzione.Azionipilotadisviluppoagricolopotrebberocon­
sentirelamessaapuntodei,metodiappropriati »
Andràinoltrerivoltaun'attenzioneparticolareallezoneprotette
eallezonevulnerabili,provvedendo acheleattivitàsianocom­
patibilicongliobiettiviecologicididettezoneepromuovendo
lamessaapuntodiformediagricoltura adeguateataliobiettivi.
Bisognerebbe eventualmente prevedereunsistemadicompensazione
pergliagricoltori,qualoraleformediagricolturacompatibili
comportassero limitazioniaventiripercussioni economichenegative
perquestiultimi.Indennitàcompensative sonogiàstate'previste
pergliagricoltori dipiccolezoneincuilaprotezionedell'am­
bientenonconsentelorodieliminareglisvantaggiesistenti.
Perquantoriguardalàforesta,infine,laCommissione hainten­
sionediattuare .unamiglioreinformazionesull'eventualeimpatto
ambientaledimetodidiproduzioneedisfruttamento intensivi,'
nonchésullagestionedelleforesteaventiinviaprincipaleuna;
funzionenonproduttiva. ,

-28-
; A.3.AREEURBANE
I.OBIETTIVI '
Nelparagraforelativo ,alLeareeurbanelaCommissione haaffermatolapro­
priaintenzionedipresentareopportunepropostealiConsiglio,organizzare
unaconferenzasuiproblemiurbani,proporreun'azioneconcertatadiricer­
casullosviluppodellegrandiconcentrazioni urbaneeriesaminare ipro­
pricompitiperquantoriguardalaconservazione del1patrimoniodellaCo­
munità. , :!,■
II.REALIZZAZIONI ' '
/ 9
Tuttiquésticompitisonostatirealizzati,adesclusionedelprimo:la
Commissione haritenutochefossenecessario conoscerel'esitodellealtre
azioniprimadiconsultare ungruppodiespertinazionalisuiproblemiur­
bani,alfinedipresentarepropostealConsiglio.
LaconferenzasuiproblemiurbaninellaComunitàeuropea,organizzata di
concertocon'ilconsigliodeicomunid'Europa,l'unioneinternazionale del­
leautoritàlocali,ilconsigliodellacittàdiLiverpooleilconsiglio
.dellaconteadiMerseyside,siètenutoaLiverpoolneigiorni6-9novem­
bre1979.Hannopartecipatooltre300rappresentanti dientilocaliere­
* - • ''; »/gionali,elettinegliStatimembri.E'stat^adottataunadichiarazione fi­
nale,riguardante icontributiattualiepotenziali;-dellepolitiche comu­
nitarieambientali,sociali,occupazionali ,eregionaliaventiloscopodi
risolvereiproblemiurbani;leconclusioni .ditaledichiarazione sonole
seguenti:
-laComunitàeuropeadovrebbeattribuire^nelquadrodellepropriepoliti­
che,maggiorrilievoallavitalitàdellegrandiareeurbanediantita
.industrializzazione ; -*
-occorreintensificare lacooperazione eicontatti'direttitraleautori­
tàcomunitarie equellelocalieregionali,affinchépossanodefinirsi
soluzioniperiproblemidellepredette ;afeeurbarlè;
-sidovrebberomettereadisposizione diprogettipilotadaattuareinta­
lizoneurbanerisorsedelFondosocialé'i?èdelFòtìdodisvilupporegiona­
le;irisultatidiquestiprogettipotraTrihoesserW'utiliancheaifinidi
interventiriguardantialtricentricittadinieioneurbanedellaComu­
nità; : -
1■■'■ 1 ' nlii 1'
-loIULAeilCEM.dovrebberoorganizzare^favorip-é,gliscambidivedute
<tralesuddetteareeurbanedellaComunità,inparticolareattraverso
piccoligruppidistudiosuproblemispecificide,ijcentricittadini.Le
'conclusioniditaligruppidistudiodorrebberoesseremesseadisposi­
zionedellealtrecittàdellaComunità;
-loIULAeilCEMdovrebberocostituite i)nppiccolQjeomitatodifunzionari
dellaCommissione,deglientilocalieregionaline^deigoverninazionali,
aventeloscopodiprocedereall'attuazionede,llesuddetteconclusioni.
Questocomitatodovrebberiferireentrolafinedel1980alloIULAeal
CEMinmeritoataleattuazione .
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:4

-29-
Indata7febbraio 1978ilConsiglio hadecisodipredisporre un'azione
diricercaconcertata sullosviluppo dellegrandiconcentrazioni urbane,
"delladuratadidueanni.Hannopartecipato all'azione23progetti diri­
cercadiottoStatimembri.Iricercatori nonsolohannoportato ater­
mineipropriprogrammi diricerca,masi'sonoincontrati regolarmente
nell'ambitoditregruppi,ciascuno deiqualihapredisposto un'ampia
relazione .Attualmente vienepreparata unarelazione globalesull'azione
diricercaconcertata ,chesaràdiffusanegliStatimembri.
LaCommissione haincaricato unconsulente diesaminareilruolodella
Comunità perquantoconcerne laconservazione delpropriopatrimonio ar­
chitettonico .Larelazione èstataconclusa direcente eleraccomanda­
zionicheessacontiene formanooggettodistudio.Uncongresso sulpa­
trimonio architettonico organizzato daEuropaNostrasottogliauspici
dellaCommissione ,delConsiglio d'Europa edelgovernodelBelgiosiè
svolto aBruxellesil27e28marzo1980.
Nelquadrodelprogramma d'azionelaCommissione hainiziato lostudio
diindicatori dellaqualitàambientale .Inbaseaiprecedenti -lavori
svoltinegliStatimembrienelquadro.di organizzazioni internazionali ,
laCommissione haapprontato unprogetto disisjtemadiindicatori della
qualità e'dell'ambiente urbano.Essoèstatoconcepito inmanieratale
dicartografi a'ecolo-
dellaComunità,lapri-daesserecompatibile ecomplementare delsistemadicartografi a'ecolo-
,gica.Ilsistemasaràsperimentato invariecittàdellaComunità,lapri­
madellequalisaràRouen(Francia)nel1980.Dopoesserestatoultimato,
ilsistemasaràmessoadisposizione deljleautorità localidegliStati
membri,affinché possanoutilizzarlo ;irìQltrtsaràutilizzato percompa­
rareLaqualitàambientale dell#ieneurbanedellaComunità .'....
·, I Γ;ΓΙ
i; n,, ,III.PROSPETTIVE , • ■, PP
|ι \
LaCommissione ritiene chelaresponsabilità inmateriadiproblemi ur­
banispettianzitutto alleautorità locali,regionali enazionali .Essa -
reputacheilpropriocompitodovrebbe rpqnsistere:(1)nellostudiare
glieffettidell'integrazione economica edellepolitiche comunitarie sul­
lecittàenell'attuareun'azionechesfruttiippoterielerisorsedi'cui
dispone,conl'obiettivo dilimitare glrieffetti ,hegativi eaccentuare
quellipositivi;(2)nelcollaborare conleautor-ftàlocali,regionali e
nazionali,affinchés'assumanoleproprieresporisàbilitàe(3)nelfavo­
rireilnecessario coordinamento dellevedutedélgtiStatimembriparte­
cipantiailavoridiorganizzazioni intèrnazionali comeilConsiglio
d'Europa,l'OCSE,l'ONU,lacommissione economica perl'Europaelacom-,
missione pergliinsediamenti umanidell'ONU,etrarreleconclusioni dei
risultati deilavorisvoltidaquesteorganizzazi(ini,perquantosirife­
risceallaComunità . ' '!'•'«^
/; ■k<
Piùparticolarmente ,laCommissione reputachela:suaazionedovrebbe
svilupparsi secondoiseguenti orientamehti : 1'.•-•
il :-informazione :controllare lasituazione ,mediante studiericerche,pub­
blicando irisultati ; •
-scambiodiesperienze :organizzare ofavorire !lóscambiodiinformazio­
niédiesperienze travarilivelliamministrativi nei-diversi Stati
membriedinoltretraorganizzazioni ideisettoreprivato;
r |rt
'. /•;fi-?*' ./
>'? HSI
I

-30-
progetti:identificazione deitipidiriassettoedirinnovourbano
chedovrebberoessereinpartefinanziati confondicomunitari e
invitoallepubblicheautoritàadintraprendere progettichepotreb­
berousufruireditaleassistenza; 'm
1ricerca,formazione etecniche:eincorsodipreparazione unsecondo
programmadiricercaurbana;unapropòstasaràpresentataalConsiglio
versolametàdel1980. •

-31-
A.4.ZONECOSTIERE
a)Obiettivi
ILprogramma prevedel'elaborazione diproposte alConsiglio relativamente
all'attuazione ,alivellocomunitario ,deiprincipi diassettointegrato
dellitorale formulati alivellointernazionale ,inparticolare insenoal
Consiglio d'Europa eall'OCSE.
b)Realizzazioni
Nelquadrodiduestudicampione condotti inBretagna einPuglialaCom-.
missione hastudiato iproblemi postidall'attuazione praticadeiprincipi
diassettointegrato dellitorale .Dettistudihannoconsentito diindivi­
duareunaseriediazionichepotrebbero essereutiImentesvolte alivello
comunitario .Leconsultazioni intraprese dallaCommissione percontrollare
•irisultati deglistudihannoconfermato l'importanza deiproblemi nonché
lafondatezza dell'impostazione finoraseguitadallaCommissione .
Di_ffI£ol,ta
»Inquestafasedeilavorinonvisonodifficoltà particolari dasegnalare .
Tenutocontotuttavia dellasomiglianza traiproblemi postidaquest'azio­
neequellipostidall'azione"cartografia .ecologica",laCommissione pre­
vedelestessedifficoltà dicoordinamento .Ainumerosi ambienti interes­
satiallaprotezione dellespiaggesiaggiungono infattiquellispecifica­
menteinteressati allaprotezione delmare.
\
d)Prospettive ..
I. !;•
Perilproseguimento dell'azioneilavori;incorsosiprefiggono dueobiet­
tivi,chedovrebbero peraltro essererealizzati contemporaneamente :
-inconsiderazione dellemolteplici interazioni bistenti traidiversi
fattori chedeterminano l'evoluzione dellitorale' einconsiderazione del
fattochesullitorale,spesso .piùchena;ltrove,lLapolitica ecologica
comunitaria sitrovamessaaconfronto conlealtrepolitiche settoriali ,
sembraopportuno disporre diunquadroglobaled'intervento chegaranti­
scalacoerenza delleazionicomunitarie daporreinessere'nelsettore.
Questafunzione potrebbe esseresvolta-^ajunaca^a-programma europea
perillitorale,cheformerebbe oggettq -diunaRisoluzione delConsiglio,
eventualmente accompagnata dadisposizTonifinanziarie ; .
o­
-perdeterminati problemiconsiderati prioritari s-Jpotrebbero intrapren­
derealcuneazioni alivellocomunitario . ''
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α

-32-
\
ALriguardo,neilavoridellaCommissione sonostatimessiparticolar­
menteinrisaltoduecampid'azione:
4 * -ι>
.là"conoscenza"(adesempio:inventarioeuropeodeidatisull'ambien­
telitoraneo;promozionediunareteeuropeadicentridiricerca);
.I'"informazione /sensibilizzazione"deidiversigruppiinteressati (ad
esempio:manualedibuonagestione,inparticolare perl'applicazione
delleproceduredivalutazionedell'impattoambientalenellezone
costiere;guidedibuonacondottaperituristieuropei,ecc.).'
AlcuniStatimembrisonoinoltrepreoccupati perilproblemadell'ero­
sionecostiera,chepotrebberichiederedelleazioni,inparticolare
perquantoriguardailmiglioramento delleconoscenze elalorodiffu­
sione,nonchél'aiutofinanziario comunitario adoperazionidipreven­
zione.
Ilo
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1il

-33
A.5.ZONEMONTANE
a)Obiettivi
DatocheLadirettiva sull'agricoltura dimontagna editalunezonesvan-
taggiate nonpuòdasolarisolvere iproblemi dellaconservazione dell'am­
bientenaturale dellezonemontane,ilprogramma d'azioneprevede chela
Commissione esaminiimolteplici aspettideiproblemi relativi adettezo­
neepresenti alConsiglio,sedelcaso,proposte adeguate .
b)Realizzazioni
LaCommissione haesaminato leimplicazioni diunosviluppo integrato del­
lezonemontaneinteso aconservare unambiente particolarmente vulnera­
bileeavenireincontro allelegittime aspirazioni dellepopolazioni lo­
cali,nonchéalbisognodisvagodellepopolazioni dialtreregionieuro­
pee,inparticolare diquelledegliagglomerati urbani.
Irisultati diquestilavorisonostati^.spostiinunrapporto disintesi,
incuisicercadidefinire una >strategia globale perunosviluppo inte­
gratodellezonemontane esiindividua unaseriediazionidaintrapren­
dereinviaprioritaria alivellocomunitario enegliStatimembri.Tale
rapporto èincorsodipubblicazione . •;T n,
Drfficoltà '/
Inquestafasedeilavorinonvisonodifficoltà particolari dasegnalare .
\
d)Prospettive
Comeperlezonecostiere,ancheperlezonemontaViésirivelaopportuno
definire unquadrogenerale checonsentadisviluf^pàre azionicomunitarie
sullabasediunastrategia globaledisviluppo integrato .Un'attenzione
deltuttoparticolare dovràesserededicataallemolteplici funzioni che
lezoneinteressate devonosvolgere dalpùnto ,divi'Staambientale ,specie
lezonemontane,inconsiderazione nonsql<Jdellaloroimportanza peril
patrimonio locale,maanchedellaloroinfluenza sull'insiemedelbacino
idrografico .E'inoltreevidente chesidovranno sfruttare condiscerni­
mentoleulteriori possibilitàdisviluppo (Offerte idalturismo.
Parallelamente sipotrebbero intraprendere alcuneazioniprioritarie :
-ricerca epromozione delleformed'agricoltura pjiucompatibili conila
conservazione dell'ambiente montano; ,,
-definizione dicriteri eperfezionamento deimetodiperlavalutazione
,dell'impattosull'ambiente montano :adesempioperiprogetti operLe
opereconcernenti laproduzione dienergia oLeinfrastrutture ditra­
sporto; ,''
-elaborazione dimanualidibuonagestione .,inparticolare perl'appli­
cazionedelleprocedure divalutazione dell'impattoambientale (adesem­
pio:guidadell'assettoterritoriale dellezone .turistichedimontagna
studioincorso); ilrï
H tM
n
( M^
l<f( ί;
;
·<, ί!I

-34-
-attuazioneprioritarianellezonemontanedimisurepreventivecontro
i"rischinaturali"; '
,-creazionediunareteeuropeadizoneprotettecaratteristiche degli
ambientimontanieuropei,sostenutadauncontributofinanziario del­
laComunità; ;
appoggiotecnicoefinanziario deglisforziintesiapromuovere uno
sviluppointegratonelquadrodiunacollaborazione transfrontaliera .
-A.6.ZONEPROTETTE
a)Obiettivi•
IlprogrammaprevedechelaCommissione'/sullabasedeiprecedentilavori,
rivolganeisuoidiversiinterventiambientali unaparticolare attenzione
allezoneprotetteepartecipiailavoridelleorganizzazioni internazio­
naliintalesettore. '
b)Real^izzazi_OQT _ <•>f
>LaCommissione hatenutocontodegliaspettirelativialle"zoneprotette"
soprattuttonelleazioniincorsoconcernentilaprotezionedellaflora
edellafaunaselvatiche,la"cartografiaEcologica"elezonecostiere
montane. ' . ■
Incollaborazione coniserviziinteressati degliStatimembriedelle
organizzazioni internazionali essahainoltrecompilatouninventario-
aggiornatodeidiversitipidizoneprotètteesistentinegliStatimem­
bri(riserva,parconazionale,paesaggioprotetto,ecc.).Dettoinven­
tario,cheèservitodibaseall'elaborazione diunatipologiacomune,
incuifiguranoidiversitipidizoneprotette,èincorsodipubbli­
cazione. ■
' Γ** Π* ■',·\'' ν'·
„ ' · ■ 1: '
βΐίίΐΰθΙ_Ϊ3 'Ρ·Π-ι^·
Inquestafasedeilavoril'azionenonhaincontratoparticolaridiffi­
coltà. ,ii
•■: * /
d)Prospettive 'v <
LaCommissione haintenzionediprepararelinapropóstaalConsigliosul­
l'applicazione diunatipologiacomunedellezoneprotettenellaComuni ­
tà,alfinedicreareunabasediconfrontoperleazionicomunitarie
dadefinirenelsettoreconsiderato .ni,.ni'
r

B.PROTEZIONE DELLAFAUNAÉDELLAFLORA
OBIETTIVI
Nelprogrammad'azionevienesottolineato(chelafaunaeLaflorafanno
partedelpatrimonio comunedell'umanità,cheessecostituiscono unca­
pitalegeneticononrinnovabile epartecipano aequilibriecologiciglo--
bali,cheoccorrepertanto ,proteggere econservareilpatrimonionatura­
lecomeuntuttoenonlimitarsiasingolespecievegetalioanimali.
E'statoconstatato chelemisurepreseperproteggerel'ambientehanno
generalmenteeffettipositivisullafaunaesullaflora;èperciòoppor­
tunoprendereinconsiderazione leconseguenzedell'utilizzazione dei
suoliedelterritoriosullostatodiconservazione dellespecieminaccia­
te.Leazionichedovrannoassicurarelaprotezione ditalepatrimonio
debbonodunquefarpartediunapprocciointegratocheriguardisiale
specie,sialasalvaguardia dellorohabitat.
Perl'esecuzionediquesteazionilaCommissione dovràbasarsisuilavori
svoltinell'ambitodialtreorganizzazioni internazionali ,inparticolare
delConsigliod'Europa,epresentareproposteadeguateneidiversisetto­
ridellaprotezionedellafaunaedellafloraselvatiche edellaconser­
vazionedelpatrimoniogenetico.Piùspecificamente essadovràorientare
'isuoilavorielesueproposteversola,protezionedegliuccelli,lare­
strizioneeilcontrollodelcommerciointernazionale dellespeciediflo­
raefaunaselvaticheminacciated'estinzione,la,conservazione dellespe­
ciemigratrici,dellafaunamarinaediacquado^ce,l'esamedelledispo­
sizioniinmateriadicaccianonchélaprotezione ,creilezoneumided'im­
portanzainternazionale .
•-M"li,~ _,
REALIZZAZIONI ,''!
>I< MIl2aprile1979ilConsigliohaadottato-una direttivaconcernente la
conservazione degliuccelliselvatici.Es$ainstaqraunregimedipro­
tezionegenerale,limitailnumerodellespeciecacciabili ecommercia­
bilinonchéimetodidicacciautilizzabili,stabiliscealcuniprincipi
dibuonagestionedell'attivitàvenatoriaecreaalcuniobblighigenera­
lipergliStatimembriinmateriadiprotezionetiéll'habitat.
in ?i.
Contemporaneamente ilConsigliohainvitatolaCqmisissione egliStati
membriarealizzarealcuneazionivolte.aiproteggece ibiotopi.
Sulpianointernazionale laComunitàet'uttigliSfatimembrihannofirma­
tolaconvenzionedelConsigliod'Europa!Relativaàilaconservazione delle
speciedifloraedifaunaselvatiche eIdèilorohabitatinEuropa.
ir. «
LaComunitàhapartecipato ancheainego^i^atireUa^iviall'elaborazione
diunaconvenzioneinternazionale sullaconservazione delj.especiemigra­
triciehaottenutol'inserimento diunaclausolacheleconsentedicon­
cludereinunsecondotempodettaconvenzione .

-36-
LaCommissionepresenteràquantoprimaalConsigliounapropostadirego­
lamentoperl'applicazione uniforme ,intuttalaComunitàdellaconvezio­
nesulcommerciointernazionale dellespeciedifloraedifaunaselva­
ticheminacciatediestinzione (convenzione diWashington).Essafarà
inoltréproposteadeguateperl'adesionedellaComunitàinquantotale.
Oltrealleazioniinmateriadiconservazione dellespeciedipesci,svol­
tenelquadrodellapoliticadellapesca,laCommissione haintrapreso
alcuniimportantistudisuim'ammiferimarini.Nell'ultimaconferenzadel­
leparticontraentidellaconvenzione sulcommerciointernazionale delle
speciedifloraedifaunaselvaticheminacciate diestinzioneessaha
appoggiatolapropostadelRegnoUnitodiincludereinflettaconvenzione
tuttelespeciedicetacei.
Vistalanotoriainsufficienza dell'azionedellaCommissione internazior
naieperlaregolamentazione dellapescadellabalena(CBI)eseguendo ,
unsuggerimento britannico,laCommissione hapropostoildivietodelle
importazioni ascopicommerciali deiprincipaliprodottiricavatidaice­
tacei,perdiminuirelapressionechegliinteressicommercialiesercita­
nosulle-popolazionidiquestiultimi.\ E/j
,Talemisuradovrebbeessereapprovatadal'Consigli'ò alpiùpresto,onde
dareagliutilizzatori dei.prodottiinquestione urtperiododitempora-'
.gionevoleperl'adeguamento.NelcontempoilConsigliodovrebbeassicura--
*relacoerenzadegliinterventiintale^settore,aùtorizzandol'adesione
.dellaComunitàinquantotaleallaconvenzioneinternazionale perlare­
golamentazione dellapescadellabalena;perrafforzareleazionidipro­
tezioneintraprese daquest'ultima.r ;i
• ' ^
III.DIFFIC0LTA' . i 1
1 11 r*/j,
Ilvarodelprogrammasièsvoltoinmodosoddisfacente elasciaprevede­
reunasuarealizzazione neiterminiprevisti.., >'
>Unadifficoltàderivadalfattochesolo'1cinqueSitéti .membrihannoratifi­
catolaconvenzione diWashington.Dato:étìeLasua'applicazione nellaCo­
munitànonèarmonizzata,>sicreanodellè"complicazioni .siaalivelloam-■
.ministrativo,siaperquelcheriguardalaconservazione .
è ..n .•v
IV.PROSPETTIVE ' . ■
. -ππ
Il t
LaCommissionesperacheinfuturosipossanosuperarealcunereticenze
chesisonomanifestate inmeritoallecompetenzecomunitarie echehanno
ritardatol'adozionediimportanti edurgentiprovvedimenti .
:• .I
Realizzando leazioniprevistesarannoconseguiti g,liobiettivifondamen­
talidelprogrammad'azionenelcampodellaprotezionedellafaunaedel­
laflora. ,,
Risultatuttaviasemprepiùevidentechel'estinzione dinumerosespecie
potràessereevitataintemposolomoltiplicando Slr.isforziinmateriadi
protezionedell'habitat.Alivellocomunitario,inparticolare >talisfor­
zidovrannoesserepiùconsistenti diquantoinizialmente previsto.'
.n .1*
, h'iV. .■:.--

-37-
E*suquestoaspetto dunquecheandraconcentrata inprimoLuogoL'azione
futura.Occorrerà definire ,ibisogniesistenti perquantoriguarda Lesu­
perficiprotette eLemodalità digestione deLLediverse zoneefissare
unquadrochegarantisca Lacontinuità deLLaprotezione deibiotopiconsi­
deratid'importanza comunitaria ., 1. /
AtaLfinenonbasterà emanare normegeneraLi evalutare L'impattodial­
cunitipidisviLuppo suLL'habitat deLLespecieminacciate ,masaràin­
dispensabile disporre anchedimezziattiafarfronteaLLepressioni
esercitate daLLosviLuppo economico ,ivicomprese queLLederivanti da
politiche comunitarie .TaLimezzisarebbero incompleti senoncomprendes­
seroanchedeLLerisorsefinanziarie .
Questanecessità eLacompLessità deLLaripartizione deLLecompetenze e
deLLeresponsabi Litàfannopresagire cheun'azionecomunitaria coerente
edefficace incontrerà taLunedifficoLtà .Secondo LaCommissione ,tutta­
via,un'azionedeLgenerecostituisce unpassaggio obbLigato sesivuo­
Leevitare L'estinzione graduaLe deLLespecieminacciate eporre,fine
aLL'impoverimento bioLogico deLL'ambiente .
IlConsiglio riterràprobabiImenteopportuno unoscambiodiideesu
questoorientamento difondo. r -
»i• i>'■'-
Perquantoriguarda Laconservazione eLagestione ^c)eLLespecieselva­
tiche,Ladirettiva dell'aprile1979verràcompletata dallacostituzione e
dalmantenimento diunaretecoerente dizonediprotezione sufficiente -
menteestese,protette egestite secondodeterminate normeeprincipi co­
muni.Perrealizzare taleobiettivo ,basandosi sull'"informazione ela
sensibilizzazione delpubblico,saràprobabiImentenecessari aun'azione
legislativa edancheunintervento finanziario dellaComunità .
Γι
Saraparimenti opportuno chenelleprocedure divalutazione dell'impatto
ambientale delleoperepubbliche eprivatesiaespressamente richiestol'esamedelleripercussioni sullafaunae'stillaflora.
.i i
Sulpianointernazionale bisognerà chelaComunità gliStatimembri
ratifichino quantoprimalaconvenzione del,,Consiglipd'Europaelacon­
venzione internazionale sullaconservazione dellespeciemigratrici .
Laconclusione diquest'ultimaconvenzione dapartedellaComunità ne
accelererebbe l'entratainvigore.LaComicità sarebbeinfattiingra­
dodicontribuire attivamente all'elaborazione eallarealizzazione di
accordiregionali sullespeciechepiùLainteressano ,tenutocontoin
particolare dellerelazioni speciali cheintrattiene' connumerosi paesi
africani emediterranei . ^< a:
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C.SALVAGUARDIA EGESTIONE DELLERISORSE NATURALI
ILprogramma d'azioneinmateriaambientale poneunaccentoparticolare sulle
misureatteasalvaguardare lerisorsenaturali eacombattere glisprechi.
Talimisure ,riguardano ,daunlato,iproblemi postidallaprotezione edalla
gestionedellerisorseidriche,dall'altro,lagestione deirifiutimediante
unapolitica globalediprevenzione ,diricupero edismaltimento .
C.1.SALVAGUARDIA EGESTIONE DELLERISORSE IDRICHE
LOTTA CONTRO GLISPRECHI
I.OBIETTIVI
I
Ilprogramma d'azioneinmateriaambientale prevede unaseriedistudi
nelsettoredellagestione razionale dellerisorseidriche,miranti .in 1
particolare a: . •
a)migliorare l'utilizzazione dellerisorsedisponibili emettereinevi­
denzalerisorsepotenziali ,alloscopo"di garàYi'tire unminimodiacqua
*nellezonedellaComunità chepresentano uridefi'èitquantitativo per­
manente ostagionale ;. ?r ;
< 11-I
b)proteggere tutteleacque,inparticolare lerfsorsedibuonaqualità;
•, " ->♦ -i•„ 'l
c)migliorare lavpresentazione elacomparabilità deibilancidellerisorse
idrichedisponibili edelprevedibi le:fsbbisogr?o' „idrico.. ..
rc .' ,
Questeazioniriguardano essenzialmente problemi specifici,comelalotta
■controlosprecodell'acqua,lasensibilizzazione deiconsumatori ,ilri­
cicloeilriutilizzo dell'acqua,l'utilizzazione congiunta deivaritipi
dirisorseidrichedisponibili ,ladissalazione delleacquemarine,la
protezione d^lleacquesotterranee ,ilmiglioramento delleconoscenze sul­
lerisorseidrichedelsottosuolo ,ecc..; :j
iii'~
II.REALIZZAZIONI .1
\ " '
Inesecuzione diquestoprogramma sonost^feiintrapresi diversistudi
sulladisponibilità dirisorseidrichene^|.aComunità .Questistudihanno
fornitoinformazioni concernenti : 'r
-legrandiunitàamministrative responsabili dell,a-gestionedelleacque
neisingoliStatimembri.NelcasodellaFrancial'indagine èstataesté-
saancheadunitàpiùpiccole,ilcheharconsenti-fco -diesaminare detta­
gliatamente iproblemi alivelloregionale oneU;quadro diunbacino
idrografico ; ;' '

-Lerisorseidrichediciascunpaeseinannatamedia;
-ilcoefficiente"di accrescimento annuodeibisogninonchédeiprevedibili
prelievidiacquadolceperlapopolazione/l'agricoltura/l'industriae
Lecentralitermichesinoall'anno2000*
Questistudisonostatirimessiagliespertinazionaliinmateriaeiloro
risultatisonostatioggettodiunacomunicazione chelaCommissione hapre­
sentatoallaconferenzadelleNazioniUnitesull'acqua,tenutasiaMardel
Piatanel1977.
T' I *
Altristudihannoriguardatolagestioneintegratadellerisorseidriche.,
Lasiccitàdeglianni1975-1976,chehamessoinevidenzalavulnerabilità
delleinfrastrutture d'approvvigionamento idricodegliStatimembri,ha
rafforzato eattualizzato l'interessediunamiglioreconoscenza ediun'u­
tilizzazione piùrazionaledelleacquesotterranee .Si'èperciòdecisodi
intraprendere delleazionispecificheperrenderepiùsicuroquestoapprov­
vigionamento eperconosceremeglioifenomenidell'inquinamentodèliefal­
deacquifere.
Recentemente èstataportataatermineun'anionevoltaafareilbilancio
dellerisorseidrichesotterraneedellaComunitàeuropea.Sitrattavadiva­
lutarelerisorsedisponibilinelleattualicondizionidisfruttamento e.■
dialimentazione,nonchélezonedisviluppopotenziale elerisorsecomple­
mentari,sullabasediuninventariodeglia,c,quiferi^diunastimadella,
loropotenzialità edellecondizionidiravve^amento ^dellefalde.Questa
azionepuòfornireinoltredellecaratteristiche ambientalipersperimen­
taresulleacquesotterranee irisultatiottenutinelquadrodellacarto­
grafiaecologica.Ilbilanciodellerisorse.idrichesotterraneesaràogget­
todiunapubblicazione chelaCommissione speradipoterdiffonderepros­
simamente. ■' f.„;.
}
Un'applicazionedirettadellapoliticacomunitariaper.lasalvaguardia delle
acquesotterraneesièavutaconl'adozionedelladirettivadelConsiglio
concernente laprotezionedelleacquesotterranee dal^l'cinquinamentoprovo­
catodacertesostanzepericolose. ,,•; -
■,1■'■I-
Lediscussioni degliespertiinoccasionedell'elaborazione diquestadiret­
tivahannomessoinlucelanecessitàdiconoscereme>glioledisposizioni
adottatedaisingoliStatimembriinmateriadidivieiqoautorizzazione de­
gliscarichi.LaCommissione haquindiintrapresounastudiosugliaspetti
scientifici etecnicidellazonadiprotezione esuicriteritecnicidella
proceduradiautorizzazione degliscarichinegliStat.i-.membri.
f'i'i.Recentemente estatosvoltounostudiosuimezziesul-mododirealizzare
unrisparmiodiacquapotabileriducendo,da,^lato,,iconsumipergliusi
tradizionali e,dall'altro,glisprechi.•hl,*
'■■(
ΜΓ1 *
Comeprimorisultatodiquestostudiosipuòcitarel'approntamento diun
modelladiopuscolodestinatoalpubblico,contenenteconsiglieproposte
praticheperrisparmiare acquanegliusidomestici.Essosaràpubblicato
prossimamente . ■r r,-«■ .

-AO-
III.DIFFICOLTA
DataLacarenzadipersonale ,l'esecuzione diquestapartedelprogram­
mahadSvUtQ «fée@r>§affidala aGèfiSulifiti ©ItéPfìi »Perlostessomòtivo
:1risultati deglistudieisuggerimenti inessicontenuti ,nonchéla
»promozione diunagestione razionale dellerisorseidrichedellaComu­
nitàhannopotutoesseremessiinattosoloparzialmente .
IV.PROSPETTIVE
Leazionifutureconsisteranno essenzialmente nellaraccolta diinfor­
mazioni permigliorare ilcontrollo el'applicazione delledisposizioni
contenute nelladirettiva concernente laprotezione delleacquesotter-
rànee._. ,
Atalfineèprevisto chelostudiosulbilancio quantitativo delleri­
sorseidrichesotterranee dellaComunità europea vengacompletato da
unostudiosulbilancio qualitativo esullavulnerabilità diqueste
acque.
L'insiemediquesteinformazioni ,cheverràschematizzato informacar-
/tografica ,consentirà siadiorientare ledecisioni perunmigliore
»sfruttamento dellerisorseidrichesotterranee ,stadievidenziare i•
settoriprioritari perglistudivolti§migliorare leattuali cono­
scenzeeperlosviluppodiprogetti di,,gestionedelle-acquechepotreb­
beroessereoggettodiunintervento direttodellaCommissione .
V C.2.GESTIONE DEIRIFJUTI :i
H.. 1>;
,'i; r.iI.OBIETTIVI
„»• I
\II.programma dazionesottolinea lanecessità dicpndurre unalottaat­tiva:controirifiuti,nonsoloalfine:di:proteggere l'ambiente contro
■l'inquinamento ,maancheperassicurare un,asana ,-gestione economica del­
lerisorse >percercarediridurre ladipendenza dellaComunità dalle
materie prime .importate edipervenire alungotermine aunagestione
razionale dellerisorsenaturali . r.ni -
;!•
Questalottadeveesserecondotta alivellodelconsumatore ,dell'indu­
stria,delleamministrazioni localienazionali,:e.,laComunità vièdi­
rettamente interessata . ),
1 ■Li,Ilprogramma haperciòprevisto varilavorinelcampodellaprevenzione
dellaproduzione deirifiuti,-dellororiciclo eriutilizzo ,nonchédèl-
iosmaltimento innocuodeirifiuti nonriouperabili.
1.1;

PerquantoconcerneLaprevenzionedellaproduzionedeirifiuti,estato
previstoinparticolaredistudiarelapossibilitàdiutilizzaremateria­lidisostituzione/diincitaregliindustriali adevitareglisprechie
afacilitareilricuperodellematerieprime.
Nelcampodelricicloedelriutilizzodeirifiuti,laCommissione è
statasegnatamenteincaricatadisvolgerealcunistudisugliaspetti
economici,suisistemidiorganizzazione del.ricupero,sullemisuream­
ministrativepossibiliesulleazionidiinformazione,basandosisui
pareridelcomitatoinmateriadigestionedeirifiuti.Piùparticolar­
mente,ilprogrammahaprevistolapresentazione di,proposteperuncer­
tonumerodirifiuticonsideratiprioritari.;i
LaCommissione èstatainfineincaricata -.distudiareiproblemidello
smaltimento innocuodeirifiutinonricuperabili,inparticolare dicer­
tiresiduidell'industriaprimaria,nonchéiproblemidellasorveglian­
zadeldepositodeiprodottitossici. ,
Gliobiettividiquest'azionemirano,insintesi,.,adevitareo'aridur­
relaproduzionedirifiuti,l'inquinamento daessiprovocato,lospreco
dienergiaedimaterieprime.' ( '
REALIZZAZIONI < ■"
*' :iIlConsigliohaadottatoduedirettivequadroconcernenti irifiutiin
generaleeirifiutitossicienocivi.Ha■jnoltre,.adottatotredirettive
specificheconcernentiglioliusati,iPCIjJeiPCTxeirifiutiprove­
nientidall'industriadelbiossidodititanio.v-?;•
r
Alcuneproposteriguardantil'utilizzazionedellacartariciclatae_de­
gliimballaggiperbevande,nonchéiltrattamentopreliminaredeglioli
esausti,sonoincorsodielaborazione . '~'r
LaCommissione haintrapresoanchealtri.lavori,la,cuiconclusione è
previstaperunadatapiùlontana.Essiriguardanolapreparazione di
uninventario ediorientamenti inmateriaditecnologiepulite,per
laqualevengonopresiinconsiderazione tral'altroilavoridell'ECE
diGinevra,l'elaborazione diunlibrob-j-ancoinmateriadiutilizza­
zionedeirifiuticomefontedienergia,nonchéiproblemidellospan­
dimentodeifanghididepurazione,lacreazionediunabancadidati ■
suirifiutielapreparazione dimanuali-guida destinatiairesponsa­
bilidellagestionedeirifiuti.
i•
ij(< ■"r ■ ■
Acausadellacarenzadipersonale,laCcjjnmissione.ponèstataingrado
diavviare ,odifaravanzareinmodosignii^icativqglialtrilavorimen­
zionatinelprogrammad'azione. .f-,-
LaCommissionesta,d'altraparte,dandoesecuzionè ;;adueprogrammidiricercaedisviluppoconcernentirispettivamente i,ljriciclodeirifiuti
urbanieindustriali eilriciclodellacartaedelcartone.
■Y-,''U
"< 3
'! ^
::i ;<

-42-
III.DIFFICOLTA'
Unaprimadifficolta derivadallamancanza diquell'impulso chedovrebbe
esseredatodagliorganiresponsabili apiùaltolivello.Lasoluzione
delproblemi postidallagestione delrifiutiImplicaineffettiquasi
sempre,oltreadinnovazioni neimeccanismi amministrativi edeconomici ,
notevoli sforzifinanziari .Maquestisforzipossono sembrare troppoone­
rosisenonvengonovalutati inunaprospettiva amediooalungotei–•
,mine,cheincludainparticolare irisparmi realizzati graziedall'uti­
lizzazione dellematerie primericiclate . <-
/
Un'altradifficolta èquelladistabilireillivello eiltipodiazione
piùappropriati inunsettoreincui,spesso,laregolamentazione non
deveesserecheunquadro eincui,avolte,nonèneppureauspicabile .
Questadifficoltà derivadalladisparità edallamolteplicità delleespe­
rienzeintraprese alivellidiresponsabilità moltodiversi,cheimpongono
ungrannumerodicontatti diognisorta.Talicontatti sonod'altronde
indispensabili perconoscere quanto èstatofattooèincorsodirea­
lizzazione ,pertrarneleconclusioni eperscambiare informazioni al
riguardo .Essirichiedono ladisponibilità diunminimodipersonale ,
cheattualmente èinveceestremamente scarso.Sipuòanzidirechequesta -
èlaprincipale difficoltà incontrata .Nonèpossibile ,adesempio,riu­
nireduevolteall'annoilcomitato inmaté'riadigestione deirifiuti,,.
istituito nel1976dallaCommissione conil'compitodiassisterla inque­
stocampo,datocheilpersonale disponibile nonpuòoccuparsi adun
tempodell'elaborazione delleproposte da.sottoporgli edellasuagestio­
ne.Questaperiodicità ètuttavia indispeqsabile al.buonfunzionamento
delcomitato,perchéessopossadareorientamenti circaleazionidain-.
traprendere eparerisulLeazioniintraprese ,nonchétenercontodella
diversità degliapprocci,dellerealizzazioni ,delesperienze ,delle
priorità edeiquadrigiuridici nazionali ..Unaltro.esempio èdatocfal-
l'impossibilità diestendereilcoordinamento ,purtantonecessario ,,
siaalivellodelcomitatoinmateriadig,e^tione deirifiuti chedelle
riunioni diesperti/oconisettoriindustriali interessati eleauto­
ritàlocalieregionali . -. ■
V-.»
IV.PROSPETTIVE in
Devonoesserericordate alcuneconsiderazioni genera.li .LaComunità pro­
duceannualmente circa1.800milionidit;<Hrifiuti 1diognigenere,os*v"
siacirca5milioniditalgiorno.Diquesti,950-m-ilionisonorifiuti
agricoli,350milionirifiutiindustriali /90milionirifiutiurbani.
Laprotezione dell'ambiente edell'uomo,m'a.anchel;neconomia (riciclo,-
investimenti eoccupazione indotta,adesempio)sono ;in,variamisurain­
teressati .Iproblemi chesipongono sonorparticòlanpente complessi,
datooheaccantoairifiutidomestici che,!|aerlalorocomposizione mol­
tovaria,creanoproblemi moltodiversi,yvi^sonoinparticolareiri­
fiuti .industriali ,ossiatantitipidirifiuti edicasiparticolari
darisolvere quantisonoigrandisettori ,industriali .
1- ■ ; 0
'·'*ν .../...

Inquestocontesto èopportuno esporreanzitutto Leprospettive relative
alleazionigiàsvolteinalcunisettori.Trattasi deilavorichedovranno
completare quelligiàcondotti perglioliesausti.Un'importante questione,
ancorainsospeso,riguarda laformacheassumeilriutilizzo diquestioli:
combustione origenerazione .L'evoluzione delprezzodelpetrolio dopoil1973
haindotto unnumerosempremaggiore dipiccoliproduttori edetentori dioli
esausti (officine meccaniche ,ecc.)adutilizzare questiultimidirettamente
perlacombustione oavenderli adaltriutilizzatori diretti.Lacombustione
deglioliesausti nontrattati liberaperònotevoli quantità dimetalli pe­
santieportaquindi aunaumentodell'inquinamentoatmosferico.LaCommis­
sionehaperciòintenzione dipresentare unaproposta didirettiva sultrat­
tamentopreliminare deglioliesausti.Altrilavorisonoprevisti nelsetto­
redeirifiutitossici enocivi.Iproblemi postidaquestirifiuti sonoog­
gettodigrandeattenzione intuttiipaesiindustrializzati .LaCommissione ,
inseguito aun'espressa richiesta delConsiglio ,proseguirà lostudiodelle
concentrazioni dellesostanze tossiche enocivenonchédell'elencodiqueste
sostanze ecercherà ditrovare congliambienti interessati dellesoluzioni .
pratiche.
AlcuniStatimembri,lecuinormative sonofondate unicamente sullapresain
considerazione delleconcentrazioni diquestecostanze,hannoincontrato del­
ledifficoltà .Dovrebbe essereprevisto anche,^napproccio piùpragmatico ,
checonsentisse ,adesempio,dimescolare seqondodeterminati critericerti "rifiutitossici enocivi conirifiuti domestici .
Devonoessereinoltreapprofondite leregoleip^rl'idenjtificazione eiltra­
sportodiquestirifiuti.- •..mi
*11
Dovrebbe infineessereelaborata unaproposta didirettiva sullecondizioni
discaricodiquestirifiuti,alfinediproteggere megliol'uomoel'ambiente
ediprecisare lafunzione deicentriditrattamento rispettoalladiscarica .
=ic"1?
Nelsettoredellacartastraccia laCommissione proporrà inunprimotempo
unaraccomandazione ,voltaapromuovereilcon§jumodicartariciclata nei
servizipubblici,chepossonodarel'esempio (ir^questocrampo.Inunsecondo
tempo,a-partiredal1981,essaprenderà eventualmente ,infunzione deiri­
sultatideglistudiintrapresi ,misurevoltealimitare icontaminanti nella
cartastraccia,checreanoseriproblemi per,iLricicl;o, >
' ιΤ »
Nelsettoredegliimballaggi laCommissione haintrapreso deglistudisui
contenitori dibevande.Unapropostadidirettiva precris,eràgliobiettivi
chegliStatimembridovranno perseguire :crescente ricupero deicontenitori ,
medianteillororiutilizzo (nellastessaforma,)o,eventualmente ,ilrici­
clo.Alcunedisposizioni dicarattere generaleÉjnirerannoinoltre apromuoverel'unificazione diquestiimballaggi .

-44-
Perquelcheriguardalutilizzazionedeirifiutiinagricoltura,èin
preparazione unapropostavoltaadisciplinare lospandimento deifanghi,
alfinedimigliorare eproteggere isuoli(problemadellaclassifica­
zioneasecondadeltenoredimetallipesanti,adesempio,edellade­
'stinazionedeifanghi).■./■.•
' C-3-TECNOLOGIE PULITE0POCOINQUINANTI
I.OBIETTIVI . ..
Ilprogrammaprevede"lostudio,perogniramoindustriale cheèall'ori­
ginedell'inquinamento,dellemisuretecnicheodialtrogenereattea
diminuire,eliminare oprevenirel'emissionediagentiinquinanti odi
altri,fattorinocivi".IlConsigliod'altronde,nellesessionidel18di­
cembre1978edel9aprile1979,harivoltounagrandeattenzioneal­
l'aspettopreventivodellapoliticaecólogicaehapostoinparticolare
l'accentosulletecnologiepulite,sottolineando tr;efinalitàcompie->
mentari:. •.- ,, •'>,
' "ι■
\-inquinaremeno,cioèscaricaremenoeffluentinell'ambientenaturale;
* ...
-produrremenorifiutigraziea"tecnologiepoveredirifiutiosenza
"rifiuti";
-risparmiare lerisorsenaturali(inparticolare acqua,energia,materie
prime). i
Nellasessionedel9aprile1979ilConsigliohainvitatolaCommissione
adeffettuareun'indaginesuiprincipalisettoriinteressati,,incollabo­
razioneconleautoritànazionalieconi.,rappresentanti ,degliambienti
industriali .Taleindaginedovràconsentiredideterminareiltipodi
.provvedimenti daprendere'e,piùingeneriate,distudiarelepossibilità
disviluppare loscambiodiinformazioni scientifiche etecniche.
■.nII.REALIZZAZIONI
1 / : π
La ■■Commissione .harealizzatoalcuneazioniconformemente agliorienta­
mentidelprogramma.Inparticolare haineritonel1programmadiricer­
caedisvilupponelsettoredell'ambientè,riveduto ,dalConsiglionella
sessionedel9ottobre1979,unpuntoconsacratoal,letecnologieindu­
striali"pulite".PertaleprogettoèstatopubblicatonellaGazzetta
ufficialedel,2novembre1979uninvitoapresentarepropostediricerca.
; •< ■
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"■r'V •ie1.x -
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mmm/mmm

45-
Nelmesedinovembre diquest'annoessaorganizzerà poiincollabora­
zioneconilministero dellasanitàedell'ambiente deiPaesiBassi
unsimposio europeosulletecnologie pulite.LaCommissione sperache
essofornira
mici.l'occasione perunampioscambiodidatitecnici edecono-
IIsimposio avràinparticolare loscopodiesaminare iproblemitecnici
el'impattoeconomico delletecnologie pulite edifareilpuntosullo
statodellaricercanellaComunità eneglialtripaesiindustrializzati .
Sipotrebbero intalmododefinire ibisogniesistenti perquantocon­
cernelosviluppo dinuoviprocedimenti cheriducano oeliminino gli
inquinamenti ,producano menorifiuti eutilizzino megliolerisorse na­
turali.
Nonesistono ancoraazioniregolamentari direttamente inteseallapro­
mozionedelletecnologie pulite.Cisonotuttavia alcunedisposizioni
chenefacilitano findaoralosviluppo,adesempioladirettiva rela­
tivaairifiutidel15luglio1975.,- -
III.PROSPETTIVE
LaCommissione
azioneavviati
Irisultati di
rappresentanti
consentirà disiproponedicensire ediconfrontare iprogrammi di•
dagliStatimembrinelcampodelletecnologie pulite.»
quest'analisiverrannopresentati ,;ediscussi coniloro
incaricati dipromuovere jtaleiniziativa .Quest'azione
accrescere l'efficacia dei-programmi nazionali ,senonal'
tromediante un,migliore coordinamento deglisforzi eunamaggiore ar­
monizzazione delleregolamentazioni edegliincantivi finanziari pre­
vistidaidiversipaesi; „-, - "■
Secondo laCommissione ,inunprimotempo,sarebbepiùopportuno con­
centrareglisforzisuunnumerolimitato di"séttpriindustriali ,che
potrebbero ,fungere dasettoripilota.Unavoltaindividuate letecnolo­
giepuliteapplicabili intalisettori^occorrerà determinare l'entità
degliostacoli tecnici,economici ,finanziari oistituzionali chene
impediscono lapromozione e,inunasecondafase,definire econfron­
tareidiversi mezzid'azioneutilizzabili .GliStatimembripotrebbero
essereaiutati adapprofondire eacoordinare ipropriprogrammi ditareìdiversi mezzid'azioneutilizzabili .Gli
essereaiutati adapprofondire eacoordinare i
azione"tecnologie pulite"neisettoripilota.
i:• : n|1
Parallelamente sipotràapprofondire ilprogramma ,d'azionedellaComu­
nitàsullabasediesperienze concrete.Perpoter,disporredi"casi
diriferimento ",laCommissione siproponedistudiare sottoquesto
profiloil'industria agro-alimentare ,quelladeltrattamento super­
ficiale ;deimetalli el'industria delcemento.
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Laselezionedeisettoripilotapotrebbe ^essereeffettuatainbaseaise­
guenticriteri:
-settorichescaricanoinquinanticompresinellelistenerepredisposte
dallaComunità;, _.
-settoriconforteproduzionedirifiutieincuièpossibilel'applica­
zioneditecnologiepulite;
-settorichehannol'obbligodiinvestireabreveterminenelcampodella
lottacontrol'inquinamento .- - :
Altricriteridaprendereinconsiderazione potrebberoesserelastruttura
piùomenoatomizzatadell'industria,l'inserimentodell'industriaindi­
versiprogramminazionali,lanecessitàperl'industriadirinnovareoaccre­
scerelapropriacapacitàdiproduzione,laqualitàelaquantitàdelleri­
sorseutilizzate.' ~
I '■' ' •
PergarantireilpiùampioScàmbiodiinformazioni eun,piùefficacecoor­
dinamentodegliorientamenti degliStatimembriinmatèriaditecnologie
pulit%,laCommissioneintendesvolgeretalilavoriinun"gruppodilavoro "
tecnologiepulite"checomprendaalcuniespertinazionali.

-47-
AZIONIDICARATTERE GENERALE
Ilprogrammainmateriaambientaleprevede,l'esecuzionediazionidicaratte­
regeneraleconcernenti :lavalutazionedell'impattosull'ambiente/gliaspettieconomici,ladiffusionedelleinformazionirelativeallaprotezionedel­l'ambiente,lasensibilizzazione aiproblemidell'ambienteelaformazione,-
nonchéilcontrollodell'applicazione delledisposizioni .
VALUTAZIONE DELL'IMPATTOSULL'AMBIENTE
I.OBIETTIVI
Ilprogrammaconstatachel'applicazione,ailivelliamministrativi ap­
propriati,diprocedureperlavalutazionedell'impattosull'ambiente
rispondeallanecessitàdirealizzaregl-iobiettivièdiapplicarei
principidellapoliticaecologicacomunitaria.EssoincaricalaCommis­sionediintraprendere ledebitericerche -perchiarireseedinquale
misurasussistalanecessitàdiarmonizzare ledisposizioni legislative
eregolamentari degliStatimembrieperfs1?abilire.sequestaprocedura
siaindispensabile alivellocomunitario *Inbase,airisultatiditali
studilaCommissione formuleràepresenteràalConsiglioappropriate
proposte.
ri■» 1III.REALIZZAZIONI
LaCommissione haintrapresounaseriedi-ftudie^consultazioni degli
ambientiamministrativi edindustrialiintèressatiVE' statocosipossi­
bileanalizzare iproblemigiuridici,amministrativi ,tecniciedeconomi­
ciconnessiconl1introduzione -dellavalutazionedell'impattoambienta­
le(VIA)neisistemiamministrativi degliStatimembri.
Inbaseatalilavorip'reparatorilaComnvissione ègiuntaallaconclu­
sioneche,perunagestionerazionaledellI-ambiente,ènecessariopro­
cedereatermineallavalutazione ditutt^.leattivitàumanechepossono
.avereunimpattorilevantesull'ambiente,i(^ualiadesempiosingoleope­
repubblicheeprivate,pianidiassetto ;territori^,le fprogrammidisvi­
lupporegionale,programmieconomici,nuoyi;prodotti,nuovetecnologie
epraticamentetuttalalegislazione .Ess,a]haperaltroriconosciuto che
un'azionecomunitaria inquestocampodovrebbein-primoluogoproporsi
l'applicazione delleVIAainuoviprogettiindustriali,diinfrastrut­
turaoagricoli. ,
IV
E'aquestolivello,infatti,chegliimpattisonopiùfacilmentedeter­
minabili,chesisonopotutisviluppareinjfnodosoddisfacente deimetodidivalutazione echel'esistenzadiregol3mèntaziqni :nazionalitroppo
divergenti puòavereripercussioni dirette-^ulledecisionidegliinvesti'
toriequindisulcorrettofunzionamento delMercajtqcomune.
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-48-
••I
Atalelivelloesistono inoltreprocedure amministrative diautorizza­
zioneediapprovazione abbastanza 'simili,nellequalièpossibile in­
serireiprincipi divalutazione dell'impatto senzacrearenuoveproce­
dure. "
IlConsiglio èstatoinformato diquestilavori enellasessione del
9aprile1979haproceduto adunadiscussione d'orientamento generale
sultema.Intaleoccasione essohariconosciuto l'interesse disvilup­
pareleprocedure distudiodell'impatto chegiàesistono ochesono
attualmente all'esamesottodiverse formenegliStatimembri,comemezzo
preventivo perilmiglioramento dell'ambiente .Allalucedeirisultati
deglistudisvoltidallaCommissione il'Consiglio hainvitato quest'ul-.-
timaapresentare delleproposte,tenendo contodelleconsiderazioni
fattenelcorsoditalediscussione orientativa .
/
t'
LaCommissione presenterà quantoprimalesueproposte sottoformadi
unadirettiva intesaadintrodurre alcuniprincipi comunidivaluta­
zionedell'impattoambientale nelleprocedure amministrative hazionali
diautorizzazione odiapprovazione deiprogettiprivati epubblici
chepossono averenotevoli ripercussioni sull'ambiente .
III.PROSPETTIVE ''' :
% . *•
L'adozione ditaledirettiva segnerà unatappaimportante nell'attua­
zionediunapolitica ecologica preventiva intesa Mainserire ladimen­
sioneambientale nelledecisioni economiche ,in.mododaassicurare uno-
sviluppo economico armonioso . ..
! "*\ .I x
Lepropostefatte,dicuivanotatoi-lcarattere sperimentale egra­
duale,nondovrebbero appesantire oallungare leprocedure amministra­
tiveesistenti,bensìcontribuire araz-io/ializzarle,rendendole nel
contempopiùtrasparenti .Questamaggio^trasparenza dovrebbefacili-1,
1tarel'accettazione dapartedellapopolazione dialcuniinvestimenti
cheattualmente vengonobloccati . e-~'
Ii•>' I-i ■
Allalucedell'esperienza cheverràacquisita nell^avalutazione dell'im­
pattoapplicata aiprogetti laCommissione esamineràl'opportunità di
-presentare proposteinteseadestendere .i'Icampo ,eliapplicazione delle
VIA. I
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-49-
ASPETTI ECONOMICI DELLAPROTEZIONE DELL'AMBIENTE
I.OBIETTIVI
Comeaffermato nelprogramma d'azionedelleComunitàinmateriaambien­
tale,laprotezione dell'ambiente ènecessaria perridurreicostiele­
vatiedincostante aumento chelasocietàdevesopportare acausadello
sviluppo economico edindustriale ,chehaaggravatol'inquinamento ela
degradazione dell'ambiente .
Dalpuntodivistadellapolitica economica generale/lanecessità di
migliorarel'ambiente puòesserevalutataaltrettanto importante quanto
levariabili economiche comel'inflazione,ladisoccupazione elabi­
lanciadeipagamenti,chehannotutteuneffettolimitativo sullascel­
tadelleazioninelquadrodelprocesso decisionale dellapolitica eco­
nomica.Inparticolare ^lapoliticadell'ambiente hagiàinfluitoin,
partesullosviluppo distrutture industriali eprobabilmente lasua
influenza andràaccrescendosi infuturo.
Ilprincipale obiettivo dellapolitica ambientale consiste probabilmente
nellostabilire sinoaqualepuntopuòestendersi lanormativa inmate­
riaambientale /compatibilmente conirelativi costi.L'obiettivo con­
sistenelridurreicosiddetti costiesterni connessi conleattività
economiche chenonvengonoimputati direttamente nelquadrodelprocesso
produttivo .E*chiarocheicostiesternipossonoessereridotti eche
l'onereadessirelativo puòessereridistribuito grazieancheadispo­
sizionilegislative ealmeccanismo deiprezzi.Maicostiesterni non
possonoessereeliminati completamente /poichéciòsignificherebbe eli­
minareanchegranpartedelleattività' economiche.
II.REALIZZAZIONI ',"
Inmancanza diun'azionepubblica/l'interocostochederivaallasocie­
tàdallaproduzione industriale nonsiriflette suiprezzideiprodotti/
poiché èlasocietà enonilproduttore chesostienel'onerecausato
dalladegradazione dell'ambiente .Ledisposizioni inmateriaambientale
hannol'obiettivo di"rendereinterni"talicosti/imponendo aiprodut­
toridiassumersi lespeseconnesse conlariduzione dell'inquinamento
econilmigliore impiegodellerisorsenaturali .Poichéiprezzisubi­
rannovariazioni /sesivorràcheriflettano talicosti/sipuòritenere
cheiconsumatori sceglieranno /conlelorodecisioni diacquisto,pro­
dottirelativamente menocari/periqualiadesempio sonostateminori
lespeserelativeallariduzione dell'inquinamento .Pertanto aumenterà
laproduzione diprodotti pocoinquinanti mentresiridurràquelladei
prodotti moltoinquinanti .Diconseguenza siavràminoreinquinamento
eminoririsorsesarannodedicateallariduzione dell'inquinamento ;in
talmodosarannodisponibili maggiori risorsepersoddisfare ladoman­
dadialtribenieservizi . y
Questotipodiimpiegodelleforzedimercatopercrearenuovestrutture
industriali compatibili conleesigenzedellaprotezione dell'ambiente
elatuteladelconsumatore rappresenta l'obiettivo essenziale delprin­
cipio"chiinquinapaga".Questoprincipio èstatoadottato dalConsi­
gliodelleComunità europeeil3marzo1975/comeorientamento dibase
dellapolitica ambientale nellaComunità enegliStatimembri.
•mm/•mm

-50-
III.DIFFICOLTA
Leprincipali difficoltà incontrate intalecontesto sipossono così
riassumere :
-ilcostodelmiglioramento dell'ambiente puònormalmente esseremisura­
to'
-mentrenellamaggiorpartedeicasièdifficile misurareilvaloredei
vantaggi conseguiti colmiglioramento dell'ambiente .
Pertanto lavalutazione dellapriorità deiprovvedimenti inmateria am­
bientale haacquistato ilcarattere diunaprocedura essenzialmente po­
litica,dellaqualeilpuntocapitale èche,allimite,ilcostodisuc­
cessivimiglioramenti dell'ambiente aumentapiùrapidamente deivantaggi
conseguiti.
' ' f I .
Leesperienze deglianni'70hannoconfermato lanecessità diunapoliti­
caambientale comunitaria ,echeunasiffattapolitica èdaconsiderarsi
comeparteintegrante ,ecomplementare dellapolitica economica edindù-".•
strialedellaComunità,enoncomeintervento inconflitto oihopposi­
zioneconlosviluppo industriale edeconomico .
IV.PROSPETTIVE , ',/• ,:'
•.K. r,'f
'Tenuto contodeirisultati conseguiti inpassato edellequestioni ancora
insospeso,conformemente agliorientamenti cont^nyti nelcapitolo 9del
programma d'azionedel22novembre 19731$Commissione considerapriori­tariiseguenti settorid'intervento perquantoriguarda lerelazioni
tralosviluppoindustriale ed.economicoj,e.lapoeticaambientale nel1980
enegliannisuccessivi : n.•'d•
. ' ,' ■■■:!• \ii
1)valutazione deicostiebeneficiconnessicon-l;^protezione ambientale
eiprovvedimenti dimiglioramento ; _
2)proposte perlosviluppo distrumenti cipolitica ambientale dinatura
V\economica . 'f«• i
?.--..ι
Perquantoriguardailpunto 1)siprevede chesaranno >disponibilistudi
suicostiebeneficirelativiallalottacpntrol'inquinamento ,predisposti
acuradellaCommissione edinoltrestudisuicostirelativi allalotta
control'inquinamento attuatinegliStatimembri,in-conformità dellarac­
comandazione delConsiglio del1978concernente imetodidivalutazione
deicostidellalottacontrol'inquinamento nel-l'industria . .'
LaCommissione ritienecheilprocessodi^ndistr..i|}uzione dellerisorse
economiche dellasocietà,conloscopod-i«creare -unlamigliorestruttura ,
industriale ,compatibile conleesigenze ^oliprotezione dell'ambiente,
dellasaluteedeiconsumatori ,abreveterminepijjòavereconseguenzenegative epositivesull'economia.Conl'ilmpiegodejglistudidisponibili
.suicostieconl'esecuzione dinuovisty^i,laCommissioneritienedipotermegliodefiniretaliconseguenze ,primadell'introduzione dinuove
disposizioni .Inparticolare laCommissione desidera essereingradodi
determinare leprospettive diaumento dejLUàcrescia edell'occupazione :
!< ίλ
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' • '•.. .–- .../
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' . rc- •n

a)nelleindustrie cheproducono impianti perlariduzione dell'inquinamen­
toeservizi;
b)nelleindustrie cheutilizzano tecnologie menoinquinanti ,cheimpiegano
risorsenaturali rinnovabili oriciclabili ocheutilizzano conmaggiore
efficienià 16risorsanaturali ■
LaCommissione èaltresìinteressata adidentificare .altriimpattipositivi
alivello macroeconomico /comeadesempio :
a)incrementi diproduttività /neicasiin,cuiledisposizioni inmateria
ambientale favoriscano sviluppi tecnologici (adesempioindustrie meno
inquinanti ,cheutilizzano lerisorsenaturali cor*maggiore efficienza );
b)incrementi dellivello mediodiproduttività inalcuneindustrie ,dato
cheledisposizioni inmateriaambientale provocano lachiusura dista­
bilimenti inefficienti dalpuntodivista.dell'impiegodellerisorse na­
turali.
Inmeritoalpunto2),losviluppò distrumenti dipolitica ambie'ntale di
naturaeconomica comporta provvedimenti deiseguentitipi:
1? ir*
a)aiutistatali, I ,J
b)»impiegodifondicomunitari ,
c)imposizione di,tributiinrelazioneall'inquinamento .
LaCommissione attualmente -esaminalapossibilità di.ampliare leattualidi
sposizioni comunitarie checonsentono dieccederesiutistataliagliinve­
stimentimiranti atutelarel'ambiente,inConformità dellacomunicazione
del1974agliStatimembri.Ilsistemaattuale,invigoresinoal31"dicem­
bre1980,consente diconcedere aiutiadinvestimenti instabilimenti esi­
stenti,conl'obiettivo digarantire larapidaapplicazione dellenuovedi­
sposizioni diprotezione ambientale nell'industria .^^
L'impiegodifondicomunitari perlatuteladell'ambiente ègiàpossibile ,
sottoformadisovvenzioni eprestiti con^meccanismi finanziari dellaCo­
munità.Mainnumerosesituazioni ciònonapparesufficiente .Aderendoal-rl'invitodelParlamento europeo,laCommissione presenterà entrobrevissimo
termine unaproposta diregolamento riguardante lacreazione diunnuovo
strumento finanziario comunitario perl'ambiente .Traleazionichefrui­
rannodelnuovostrumento comunitario visono:
1)leerogazioni volteadagevolarel'applicazione eie,Ilanormativa comunità
riaperlaprotezione dell'ambiente;
ι ;;
2)gliaiutiinfavoredellosviluppodite>cpologi e^noinquinanti,che
consuminominoririsorsenaturali; ; t;^
.i) \>i'
3)leiniziative volteaproteggere l'ambiente econservare lanatura;
3.<i
4.leiniziative diprotezione dell'ambiente )*inrapporto coninuovi
maggiori sviluppi economici . .
•bi

Loscopodelletassed'inquinamento èd'indurrèl'inquinatore aprenderei
provvedimenti necessariperridurrel'inquinamento conlaminorespesapossi­
bilee/onelfarpagareall'inquinatore unaquotadellaspesaconnessacon
ledisposizioni collettivetendentiadevitarel'inquinamento .
ItributipdssseneessereimpostiinbasaalesMeaehinquinanti immessinel­l'ambientedalresponsabile degliscarichi.Canonisugliscarichisonoriscos­
siinFranciaeneiPaesiBassiesonoprevistinellaRFdiGermaniaein
Italia.Essisonoinrapportocon'ilcarico(oconcentrazione )dell'effluente
scaricatodall'industriaodaicomunineifiumioinmare,eifondisonouti­
lizzatiperfinanziaregliimpiantiditrattamento eglialtriserviziomezzi"
tendentiasalvaguardare l'ambiente.Attualmente nonvengonoriscossetasse
sull'emissionediinquinantiatmosferici .
LaCommissione sirendecontodelfattocheilsistemadicanonisull'inquina­
mentopresentavantaggiesvantaggi. '>
Ingenerale,ivantaggidelletassed'inquinamento sonoiseguenti:
-sesonofissatiallivelloopportuno,icanpnidovrebberoindurre'irespon­
sabiliaridurrégliscarichi(alcunimeccanismiprevedonolaconcessione
alresponsabile degliscarichidiunasovvenzione propo,rzionale alcostoso­
stenutoperridurrel'inquinamento);
-I'inquinatore-pagaper"utilizzare"l'ambient^comeql^positodeipropriri­fiuti;isuoipagamentipossonoquindiservireacostituireun"fondo"con
cuisiaiuterannoaltrepersoneadinstaila^i(impiantiditrattamento o
checonsentiràallepubblicheautoritàdifinanziare .altriDroaettiambien-
'•tali.
Glisvantaggisono:
' !!■ ■*
-ilfunzionamento dimeccanismidiquestotipopuòrisultareoneroso,ameno
cheesistanogiàinecessaricontrollielestrutture ,incaricatediriscuo­
tereicanoni.
r? •cInoltrenonsonostatiancoraintegralmente chiaritiglieffetticheavraper
l'industrial'introduzione deisistemidicannài.InogryicasolaCommissione
èpreoccupatadell'esistenzaedell'eventualerbuovaadoz-ionenegliStatimembri
disistemidicanonisull'inquinamento delle^cquetroppodiversil'unodal­
l'altro.Unasituazionedelgenerenonècertoidealeperilbuonfunzionamento
delMercatocomune.LaCommissione desiderainoltreevitarechesianoadottati
sisteminazionalidicanonitroppodifferentirperaltritipidiinquinamento
diversidall'inquinamento idrico. V«
,\r,i. '...,.r.,.î:Canoniperl'inquinamento sonogiàprevisti ;neil^contesto ,dellapoliticacomune
deitrasporti.Essirappresentano unapartedellespese,che,conformemente
allapropostadellaCommissione,dovrebberoessereacaricodegliutentidelle
infrastrutture -ditrasporto.Piùparticolarmeritè,ilprogettodidirettiva
sull'adattamento deisistemifiscalinazionaliinmateriadiveicolicommer­
ciali,cheverràadottatainlineadimassimaliConsiglionel1980,prevede
lapossibilitàdiintrodurreun'impostaambientaleperriveicolidatrasporto
pesanti. •'
AlriguardosarebbeopportunounoscambiodiopinioniinsedediConsiglio.m?i"\i
.η:·■ ■«■>

DIFFUSIONE DELLEINFORMAZIONI
OBIETTIVI • :
ILprogrammad'azioneinmateriaambientalesottolinealanecessitàdi
coordinare alivellocomunitariogliinterventiinattonellaComunità
perrealizzarestruttureingradodifornireleinformazioniscientifi­
che,tecnicheedeconomichenecessarieall'attuazionedeiprogrammidi
protezionedell'ambiente.AtalescopolaCommissione èstataincaricata
disvolgereinviaprioritaria iseguentilavori:
9-predisporre uninventariodellefontid'informazione inmateriadam­
bientenellaComunità(servizididocumentazione ,1ufficistudiedesper­
tiindipendenti,progettidiricerca);/
I •
-eseguirestudiperlarealizzazione diuninsiemecoerented]servizi
d'informazione ;
-creareunsistemad'informazione sullalegislazione inmateriad'ambiente
ι
-studiarelarealizzazione edilfunzionamento diunaretedinformazione
sullatecnologiaperlalottaantinquinamento ;
<
-creareunsistemad'informazione sulle,conferenzededicateall'ambiente;
ri i--procedereallavalutazionedelprogettatpiIotaECDIN,eseguitonelqua­
drodelprogrammadiricerche.....3. .'
REALIZZAZIONI
1«
Lapubblicazione nel1978dell'edizionepelotadegl'inventario deicentri
didocumentazione ed'informazione inmateriaambientale èstatabene
accolta(sonostativendutioltre550esemplari).Laversionedefinitiva
ditaleinventariosaràdisponibilenelpcpssimoaprilesottoformadi
nastromagnetico,mentrelapubblicazione avràluogoinluglio.
;i:
L'inventariodeiprogettidiricercaèst^toapprontatoedèdisponibile
sunastromagnetico.Essocontiene10.000fontid'informazione .Unapub­
blicazioneparzialeditaleinventario,Figuardanfte lericerchesuiri­
fiutisolidi,avràluogoquantoprima.Il^contributodellaComunitàal
sistemainternazionale diriferimento INF0TERRA,realizzatonelquadro
dell'UNEP,è.garantitoconregolaritàtrarretetal'^^inventario.Lacolla­
borazionetecnicaconiresponsabili diINF0TERRAè.moltofruttuosa.

-54-
L'inventario degliufficistudiedegliespertiindipendenti nonèstato
approntato ,.nonostante ladecisione delConsiglio dell'8dicembre 1975.
LaCommissione hafattoelaborare unaguidadestinata agliutentidelle
banchedidatibibliografi ci-riguardantil'ambiente,laqualefornisce
informazioni pratiche sutalibanchealloscopodipromuoverne l'utiliz­
zazione.Laguidaèincorsodipubblicazione . •
L'8febbraio 1980laCommissione hainvitatour^certo numerodiorga­
nismidellaComunità apartecipare adunagaraaventeperoggettol'ela­
borazione diunsistemad'informazione sullalegislazione inmateria am­
bientale .Leofferte dovranno pervenire allaCommissione nonoltreil
<9giugno1980.
- •'
<Larealizzazione dellareted'informazione sullatecnologi a^perlalotta
.antinquinamento nonèstatainiziata .Quantoalsistemad'informazione
sulleconferenze dedicateall'ambiente,gliespertinazionali consultati
hannosconsigliato allaCommissione lacreazione -diunsistemaspecia­
lizzatoperlequestioni riguardanti Cambiente .
*Lavalutazione delprogetto pilota ECDINnonèstataancorainiziata .-
.1 ' I 1IH.DIFFICOLTA *EPROSPETTIVE l
LaCommissione constata chegliStatimembrinonconsiderano particolai–
,menteprioritari ,ilavoriperladiffusione delle<informazioni .
ta ::• _
LaCommissione richiamal'attenzione deg[.iStati;membrisullimportanza
.cheintalesettorerivestel'organizzazione amministrativa incaricata
diraccogliere edicontrollare leinformazioni chefigureranno neivari
inventari .InalcuniStatimembriquestestrutture amministrative man­
canodeltutto,mentreinaltrisonosqrtedelledifficoltà perl'insuf­
ficienza dimezzi. -fi
! \ •.■ ,' ' ■'
L'elaborazione degliinventari eilloroaggiornamento verrebbero note­
volmente agevolati seleresponsabi litàedimandatidellecompetenti
autorità nazionali fosserodefiniti conchiarezza .
Primadimettere manoanuoviprogetti,.laCommissione cercherà direa­
lizzarel'inventario degliufficistudi ;edegliespertiindipendenti ,
nonchél'inventario dellelegislazioni .
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;n• L,
■- , . ■
ί - ;Γ
<!!■. 11η
i»-

SENSIBILIZZAZIONE AIPROBLEMI DELL'AMBIENTE EFORMAZIONE
OBIETTIVI
Perilsuccessodellapolitica ecologica ènecessario chetuttelecatego­
riedellapopolazione etutteleforzesocialidellaComunità sirendano
contodellasuaimportanza aifinidellasalvaguardia edelmiglioramentodell'ambiente .Occorreperciòsviluppare un'azioneeducativa esensibi-
lizzatrice . ''
Atalescopo,inbasealprogramma d'azione,laCommissione continuerà
leazioniintraprese nel1973eprecisamente :
-pubblicazione periodica direlazioni sullostatodell'ambientenella
Comunità ;
-approntamento didocumentazioni pedagogiche pergliinsegnanti ;
rt •-
-appoggio dellaComunità adattività universitarie ;
-cooperazione congliorganismi nongovernativi .
*
Essaintraprenderà anchealtreazioni,concernenti ,ladivulgazione di
rapporti distudio,l'istituzione diuna;f^etedi.scambidiesperienze
frascuoleelementari piIota,lasensibilizzazione -,elapartecipazione
delgranpubblicoallaprotezione dell'ambiente,,azionispecifiche di
informazione el'istituzione dicontrassegni "ambiente".
REALIZZAZIONI \,,ri *'
n '
Nelfebbraio del1977laCommissione hacreato,una"retediscuoleele­
mentaripilotainmateriadieducazione ambienta Ije".Taleretehalosco­
podiampliareilcampodiapplicazione edimigliorare laqualitàdel­l'educazione relativaall'ambiente,grazieallamutuacollaborazione e
allamessaaprofitto,dapartedellescwaledella-rete,delleesperien­
zeacquisite .Essadeveconsentire inoltre ,drraccogliere ,sperimentare
ediffondereilmateriale educativo relati-voall'ambiente avantaggio
dellealtrescuoledeirispettivi' paesi.Laretecomunitaria contaattual­
mente25scuole;iprimirisultati sonogiàstati ,pubblicati.
L'azionediformazione dellaCommissionehainteressato anchegliam- >
bientiprofessionali edaccademici esièconcretata nell'appoggio accor­
datoadazionidiperfezionamento delleconoscenze .(conferenze ,seminari,
borsedistudio...)eacorsiestivide^tninat-iin,-particolare adare
unavisioned'insiemedeiproblemidell'inquinamento adelementi deiset­
toriscientifico etecnico . ,
:<M '.'1Diverseazionisisonoproposte disviluppare linformazione delpubblico
edegliambienti interessati .Nel1977è.'.statopubblicato unprimorapporto
sullostatodell'ambiente,seguitonel1^7$daun,«secondo.Ilterzorap­
portoverràelaborato nel1980. ,r;i< ;i

-56-
Siecercatoinoltrediattuare unastrettacollaborazione conleorga­
nizzazioni nongovernative raggruppate insenoall'ufficio europeoper
l'ambiente .Sonostatipubblicati studi,relazioni etestidivulgativi
'sulle ,attività comunitarie inmateriaambientale ,chesonostatipoiin­
•-viatiaimoltissimi ambienti interessati .E'statafavorita lacreazione
'diCentridiiniziazione all'ambienta eSanoetàtiapportati contributi
adattività nazionali ,edinternazionali diinsegnamento ediinforma­
zione(seminari,convegni,ecc.). 1
<
Sièdovutorinunciare' adaltreazionidisensibilizzazione digrande
/portata (creazione difrancobolli europeirappresentanti differenti
aspettidellaqualitàdellavita,realizzazione dielementi diun'espo­
sizioneitinerante ...),inquantotroppoonerosesulpianofinanziario .
Imezzilimitati dicuidispone laCommissione nonhannoancorapermesso
diavviareilavorirelativiall'istituzione dicontrassegni "ambiente".
III.DIFFICOLTA' E'PROSPETTIVE
L'azione"retediscuole"èindubbiamente .l'opera?ione piùimportante
edefficaceintrapresa dallaCommissionerà livelltpdell'insegnamento sul­l'ambiente.Essacostituisce unesempiodieccèllente collaborazione eu-
-ropeainquestosettore,favorita èvero.dalfattochelanozionediam­
bientenonhaancoraunpostobendefinito neiprogrammi scolastici na­
zionali .•
.•n 1-
..... . ..d..rn ...■Ledifficoltà incontrate perlagestione el'ampliamento dellaretesono
essenzialmente dinaturafinanziaria .Talidifficoltà potrebbero essere
risolte mediantel'iscrizione nelbilancio diuna-linea specifica ,dotata
dimezzisufficienti . ..: „
\ ;i1r *'■
Quandol'esperienza avràraggiunto unostadiooperativo moltoavanzato,
dovràesserecompitodelleautoritàdegliStati^eftibriassicurare'ilJ
coordinamento nazionale (ilchedelreste}costituisceilsecondoobiettivodellacreazione della.rete),.mentrelaComunità continuerà adareall'e­
sperienza ladimensione europea.Sipensainoltrediestenderel'inizia­
tivaallescuolesecondarie eallescuoleprofessionali .1
\î ■.•<s
Lapoliticadiinformazione edisensib^lizzaziorje ^delpubblicoaipro­blemidell'ambientesvoltadallaCommissione non'iÀstatatantoarticolata
f r
1quantoessaavrebbevolutoeciòinparte ,acaus^-flegliinsufficienti
mezzifinanziari messiasuadisposizione . > ■
- ,: . i ■i . ■
^Neconsegue chel'azione .dell^Comunità,benché ,siastatabeneaccolta,
hapotuto -esseresoloparziale edèstatàsvoltaàdunlivelloinadeguato .
E'evidente delrestochelaComunità pyqsoloperfezionare emigliorare
laqualitàdell'informazione echenonpuòcrearla"ex.novo".
* \ - •' .
Lapolitica diinformazione dellaCommissione suiproblemi ambientali po­
trebbeesserecertamente' piùincisiva e-piùproduttiva sefosseaccompa­
gnatadaunintervento delleautorità nazionali preparasse azioni
piùpuntuali especifiche alivello comurvitario.■i'
1 ti• i;»
•'1i- •:>i
' Π \\^ ,
ηί·
Î• f
h'<
■aa/•••

-57-
/ ' ι
Sarebbeinoltreopportuno cheLeautorità .nazionali -parallelamente
allediscussioni svoltenelquadrodelConsiglio inmeritoall'adozione
dinuoveregolamentazioni -avviassero azionidiinformazione intesea
sensibilizzare gliambienti specializzati interessati .LaCommissione
apporterebbe ilpropriocontributo perquantoriguardal'aspetto comuni­
tariodelleazionisuddette .,
APPLICAZIONE DELLEDIRETTIVE
I.OBIETTIVI
Ilcontrollo dell'applicazione delledirettive haloscopodiaccertare
chegliStatimembrimettanoinvigoreledisposizioni legislative /
regolamentari eamministrative necessarie perconfqrmarsi allevariedi­
rettiveadottate dalConsiglio entroitermini daessoprescritti .
AtalescopolaCommissione esaminaitestidelleRisposizioniessenziali
didirittointerno chelevengonotrasmessi dagliStatimembrie,all'oc­
correnza,avvialaprocedura previstadall-'articolQ 169deltrattato CEE.
II.REALIZZAZIONI ','!
1cl- -i
Aparteledirettive relative aiveicoli amotore,chesonostateadotta­
tedalConsiglio nelquadrodelprogramma generale perl'eliminazione
degliostacoli tecniciagliscambidiprodotti industriali ,ottodiretti­
veinmateriaambientale avrebbero dovuto'essere recepite negliordina­
mentinazionali entroil1°febbraio 1980. ~
Sitrattadiduedirettive sullaqualitàdelleacque(acquesuperficiali
destinate allaproduzione diacquapotabile eacq..uesdibalneazione ),diquattrodirettive concernenti irifiuti(oliusatji^;rifiuti,PCB,rifiuti
provenienti dall'industria delbiossido dititaniche diduedirettive
riguardanti l'inquinamento atmosferico (tenoredi,^plfodegliolicom­
bustibili etenoredipiombodellabenzina).
f3Ilcontrollodell'applicazione diqueste ;Ottodirettive haindottola
Commissione adinviare 33letteredidiffida,apubblicare 19pareri
motivati e,inuncaso,adadirelaCortè'digiustizia .
11.. .;Lasituazione dell'applicazione delledirettive vàrianotevolmente da
unoStatomembroall'altro.TreStatimembfihannqsoddisfatto completa­
menteoquasicompletamente agliobblighi :cheincombevano loroinvirtù
'delledisposizioni delledirettive .QuattriStatirmpmbrihannoapplicatotalidirettive inmanieraincompleta ,ma'laregolarizzazione èincorso.
Infine,dueStatimembrinonhannoan-coraapplicato ledirettive..
•1•"
/.
1 ;•I*
■*..ed
/■'I1 i *í;í U
:M ;î

-58-
III.DIFFICOLTA' EPROSPETTIVE , > ■1
Iritardiosservatinelrecepimentodelledirettivesonodovutiacause
>diverse,d'ordineistituzionali /affittiiAl6trativootecnico*
InBelgio,lariformaistituzionale indorsocomporteràiltrasferimento
dalloStatoalleregionididiversecompetenze,tralequalifigurano
varisettoridell'ambiente;ledifficoltàpoliticheincontrateingene­
raleperattuarelaregionalizzazione hannoavutocomeconseguenza un
ritardonell'applicazione delledirettiveinmateriaambientale.
InItalia,perilrecepimentodelledirettiveènecessariol'intervento
.delParlamento.Questasituazione èaggravatadalfattocheognisciogli­
mentodelleCamerecomportalarevocadeiprogettiel'obbligodirico­
minciarelaproceduradaccapo. ,
LaCommissione hagiàrichiamatol'attenzionediquestidueStatimembri
sullanecessitàdiregolarizzare alpiùprestolelorolegislazioni .
IIministerobelgadell'ambientehachiestoallaCommissione chesiaac­
cordatoalBelgiounterminediunanno(sinoaldicembredel1980)per
provvederealrecepimento .Ilgovernoitaliano,da.partesua,hapre-
esentatoalParlamentoundisegnodilegge^concuisiconferiscealgo­
vernostessounadelegachegliconsentiràdiemetterenormeperl'ap--
plicazionedi80direttive,tracuifiguranoquelleinmateriaambientale.
ι<Λ·' :'Α-AltriStatimembri,comel'IrlandaoilLussemburgo,hannocreatonuove
struttureamministrative,cheriuniscono,,competenzeinprecedenzaattri­
buiteadaltriministeri.Sonostateelaboratele,ggiquadro,precedute
dainchiestetendentiadeterminare esattamentel'ampiezzadeiproblemi
.darisolvere.Questariorganizzazione ,nonchél'e,siguitàdeimezzi"adessa
assegnati,sonostateleprincipalicausereiritardiconstatatinel
recepimento delledirettive. ,
NelRegnoUnito,lelegislazioni perl'Inghilterra eilGallessonosta­
tegeneralmenteelaborateintempo,ment,reicorrispondenti testiperla
Scoziael'IrlandadelNordsonostatiii^iy-iatiallaCommissione conun
certoritardo. t,,
I
■'; < ..Infine,laprincipaleragionepercuiipaesiBas;sirecepiscono conri-:
tardolenormecomunitarie inmateriad'ambienterisiedenelfattoche
inquestopaeseesistonoleggiquadromottoampie,,ticuivarielementi .
vengonomessiinvigoreprogressivamente . '.i»
Ricapitolando,laCommissioneconstalache,gliStatimembrisonoben
volenterosi diapplicareledirettivein'materiaambientaleesicom­
piacedeglistretticontattichevengono'■-mantenutitraipropriservizi
eleamministrazioni nazionaliperseguitataleapplicazione.Auspica
tuttaviachegliStatimembrilecomunichypopiùrapidamente ipropri
^-progettidilegge,affinchépossadisporne'diunperiododitemposuffi­cientepervalutarnelaconcordanza conle'direttivecomunitarie .
rf
'îI

AllegatoII
ELENCO DEITESTIINMATERIA AMBIENTALE
ADOTTATI DALCONSIGLIO 0DALLACOMMISSIONE
AL1°FEBBRAIO 1980

Indice
AllegatoII
Pagina
Elencodeitestiinmateriaambientaleadottati
dalConsiglioodallaCommissione al1°febbraio1980.
I.Testidicaratteregenerale 1
ιII.Inquinamento idrico , 5
III.Inquinamento atmosferico 10
IV.Inquinamento ,acustico . 13
V.Rifiuti 16
VI.Prodottichimici 20
VII.Protezione egestionedell'ambiente,delterritorio
edellerisorsenaturali 22

TESTIDICARATTERE GENERALE

DATA »,'. 2.Ι
N. 1 ! 'fr'rrj '7
TITOLOadozioneentrata
in
vigore'GUN0 !FINALlTA'
!_' *
Dichiarazione delConsiglio delleComunità
europee edeirappresentanti deigoverni de­
gliStatimembririunitiinsedediConsi­
glio,concernente urvprogramma diazionedel­
leComunità europeeinmateriaambientale .22.11.1973
/' ■22.11.1973 GUC112
20.12.1973Fissaregliobiettivi ediprincipi diuna
politica ecologica nellaComunità .Definire
leazionichedovranno essereintraprese per
lariduzione degliinquinamenti edeglial­
trifattorinocivi eperilmiglioramento
delt'ambiente .
.IRisoluzione delConsiglio delleComunità eu­
ropeeedeirappresentanti deigovernidegli
Statimembririunitiinsededi'Consiglio,
concernente ilproseguimento el'attuazione
diunapolit'ica ediunprogramma d'azione
delleComunità europeeinmateriaambientale .17.5.1977 17.5.197 76UC139
13.6.1977Richiamare gliobiettivi ediprincipi delle
Dolitica .Descrivere leazionidaintrapren­
dereperridurrel'inquinamento elepertur-
Dazioniambientali ,proteggere egestireil
territorio ,l'ambiente elerisorsenaturali
emigliorare l'ambiente .
Accordodeirappresentanti deigovernidegli
StatimembririunitiinsedediConsiglio in
meritoall'informazione dellaCommissione e
degliStatimembriperl'eventuale armonizza­
zionenell'insiemedellaComunità deiprovve­
dimentid'urgenzarelativiallaprotezione
dell'ambiente .
; J . 15.3.1973 5.3.1973 GUC9
15.3.1973Informare laCommissione eglialtriStati
nembrideiprogettilegislativi inmateria
ambientale .
Permettere allaCommissione diestendere,ih
, ideterminate condizioni ,lemisurepreviste
all'insiemedellaComunità .
Accòrdo 3deifapprèseh'tanti -deigoVerbf-'degll
StatimembridelleComunità europee,riuniti
insedediConsiglio ,del15luglio1974,che
completal'accordodel5marzo1973inmeri­
to-ailVinformazione !dellaCommissione edeglji
Statimembriperl'eventuale armonizzazione
nell'insiemedelleComunità deiprovvedimen­
tid'urgenzarelativiallaprotezione del­
l'ambiente .15;7.■1974'Ί5.7.1974 ·ÇUr-C-86
20.7.1974Precisarel'accordoprecedente .
1 ' • ;
i •• '.
i
»
Risoluzione sull'energia esull'ambiente .3.3.1975 3.3.1975 GUC168
25.7.1975Fissareunprogramma diazionispecifiche
aergliscarichitermici,l'anidride solfo­
rosaegliossididiazoto.

TITOLO
75/436/
Euratom/
CECA/CEE
1365/75
I79/3/CEE■76/161/CEERaccomandazione delConsiglio concernente
L'imputazione deicostiel'intervento dei
pubblicipoteriinmateriad'ambiente .
Regolamento concernente l'istituzione diuna
Fondazione europeaperilmiglioramento ,dell:e
condizioni divitaedilavoro.
Risoluzione relativa adunelencoriveduto di
inquinanti dellasecondacategoria dastudia­
renelquadrodelprogramma d'azionedelle
Comunità europeeinmateriaambientale .
Risoluzione riguardante l'adeguamento alpro­
gressotecnicodelledirettive oaltrerego­
lamentazioni comunitarie relative allaprote­
zioneed.almiglioramento dell'ambiente .
::7y :.ι
Decisione cheistituisce unaprocedura comune
perlacastituzione ''el'aggiornamentò ,c.ònti-j
nuodiuninventario dellefontid'informa­
zioneinmateria ambientale nellaComunità .
Raccomandazione agliStatimembriconcernente
imetodidivalutazione deicostidellalot­
tacontrol'inquinamento dell'industria .tr.-y-
3.3.1975
26.5.1975
24.6.1975
15.7.1975
r<r-:M•-1;
v'i'j.;i
8.12.1975
9.12.1978etri,rva
I\
vigoie
3.3.1975
26.5.1975
24.6.1975
15.7.1975
•"JM
8.12.1975
9.12.1978OUN°
6UL194
25.7.1975
GUL139
30.5.1975
GUC168
25.7.1975
GUC168
25.7.1975
GUL31
5.2.1976
GUL5
9.1.1979FP.'Ä.LUA'
Precisare lemodalità d'applicazione del
principio "chiinquina paga"edalcunede­
roghechepossonoesserviapportate .
Istituire unaFondazione perilmigliora­
mentodellecondizioni divitaedilavoro,
definirne lamissione,gliorganiinterni ei
leprocedure amministrative edibilancio
chelagovernano .
Completareilprogramma d'azionestabilendo ;l'elencodegliinquinanti dellaseconda ca–!
tegoriaperiqualisideveprocedere ad!
unavalutazione deirischicuiespongono la)
saluteumanael'ambiente. j
Prendere inconsiderazione ,atitolodiso-^
luzionedimassima,l'istituzione dicomi-J
tatiperl'adeguamento alprogresso tecnico
incaricati dirivederetalunedisposizioni j
contenute nelledirettive onelleregola-:
-menta-zioni comunitarie .Definire lecondi-;
zionidifunzionamento diquesticomitati.!
Definire lemodalità dicompilazione edi
aggiornamento ditreinventari concernenti :
-icentriediservizididocumentazione ,
-gliufficistudiegliespertiindipen­
denti,
-iprogetti diricerca.
Definire iprincipi einetodiaiqualide­
vonoattenersi gliStatimembripervaluta­
reicostidellalottacontrol'inquinamen­
todell'industria .

.DATAI> Ii < 4.
N° TITOLOadozioneentrata !
in
vigoreGU FINALITA'
-· Ν
Inquadramento sulpianocomunitariodegli
aiutistataliafavoredell'ambiente(comu­
nicazionedellaCommissioneagliStatimem­
bri).
■' i ■.x7.11.1974 7.11.1974
\i
InformaregliStatimembri.deicriterige­
neralichelaCommissioneapplicheràper
valutarelacompatibilità degliaiutisfat-
tali,attualmenteelargitioprevisti/con
ledisposizioni deltrattato;-
-'\
\
' " *
î ? * -i
3.. ~3' 3 3 3•.:
/i\
:J
31
) 3 "1
:} .1-■Ï': ■a' '*3aî
yy
j|
i
I

II.INQUINAMENTO IDRICO

DATA6.
MO TITOLOadozioneentrata
in
vigoreGUN° FINALITÀ'
t
75/440/CEEDirettivaconcernente Laqualitàdelleacque
superficiali destinateallaproduzionedi
acquapotabilenegliStatimembri.16.6.197518.6.1977 GUL194
'25.7.1975Definireirequisitidiqualitàdelleacque
dolcisuperficiali utilizzate o.destinaste
adessereutilizzateperlaproduzionedi
acquapotabile. "
Prevederedeipianiperilrisanamentodel­
leacque.3 '.. .
Definirelecondizioni diconformità deiri­
sultatidellemisurazioni diqualità.
75/437/CEEDecisionerelativaallaconclusione della
convenzione perlaprevenzionedell'inquina­
mentomarinodioriginetellurica.
•I.3.3.1975 GUL194
25.7.1975DeciderelaratificadapartedellaComunità
dellaconvenzione diParigiperlapreven­
zionedell'inquinamento marinodiorigine
tellurica.
75/438/CEEDecisionerelativaallapartecipazione della
Comunitàallacommissione interinaleisti-.
tuitainbaseallarisoluzione III.della
convenzione perlaprevenzionedell'inquina­
mentomarinodioriginetellurica.3.3.1975
i
i
IGUL194
25.7.1975Autorizzare laCommissione arappresentare
laComunitàinsenoallacommissione interi­
naleincaricata diamministrare laconven­
zionediParigi.
Risoturibne'rélà.ttVjalallàconvenzione :per"là"
prevenzionedell'inquinamento marinodiori­
ginetellurica.3.3.1975 :t
GOCt68
25.7.1975Invitar?gliStatimembriafirmarelacon­
venzionediParigi.
76/160/CEE:D;ireittivja:concemeTrte:J.a qualitadelLeat--
qUèdifralneàzioné ^-"1; 1
I8:.-12,19-75
J~::-
i10.12.1977_iGUOJ-31•
1-5.'2.-1976 -Definireirequisitidiqualitàdelleacque
dv-balnèa^ione .Definirelafrequenzadei
campionamenti eimetodidimisura,norarhé
lecondizionidiconformitàdeirisultati
dellemisurazioni .Stabilireinqualicondi­
zioniquestaqualitàdev'essereraggiunta..

N°
S/51/CEERaccomandazione (1)agliStatimembriinvitati
allariunioneintergovernativa diBarcellona.
i/464/CEEDirettivaconcernentel'inquinamento provoca­
todacertesostanzepericolosescaricate
nell'ambienteidricodellaComunità.
7585/CEE
7586/CEETITOLO
:]
η--■3
--3
Decisionerelativaallaconclusionedella
convenzioneperlaprotezionedelMareMedi-
terraneo:xda 11'inquinamento edelprotocollo :
sull'à^prevenzione de'll'inquinaménto delMare1
Mediterraneo dovutoalloscaricodirifiuti
dapartedinaviediaeromobili.
Decisionerelativaallaconclusionedella
convenzioneperla'protezionedelRenodal­
l'inquinamento chimicoedell'accordoaddi­
zionaleall'accordofirmatoaBernail29a­
prile1963concernente lacommissione inter­
nazionaleperlaprotezionedelRenodall'in­
quinamento. "
(1)AttoadottatodallaCommissione .DATA
adozione
19.12.1975
4.5.1976
25.7.1977
25.7.1977entrata
in
vigore
4.5.1978GUN°
GUL9
16.1.1976'
GUL129
18.5.1976
GUL-240
19.9.1977
GUL240
19.9.1977FINALITA
ImpegnaregliStatimembrichepartecipano
ainegoziatiperl'elaborazione diunpro­
tocolloconcernente laprevenzionedell'in­
quinamentomarinodioriginetelluricaad
ispirarsialleclausoledellaconvenzione
diParigi.
Prevedere un
gliscarichi
acque.regimediautorizzazione per
disostanzepericolosenelle
Perlesostanzedell'elencoI,prevederede
valorilimiteodegliobiettividiqualità
eunaproceduradicontrollo.
Perlesostanzedell'elencoII,prevedere
degliobiettividiqualità-
Inentrambiicasi,stabiliredeiprogrammi
didisinquinamento dacomunicareallaCom­
missione.
Compilareuninventariodegliscarichidell
sostanzedell'elencoI.
Deciderelaconclusione,dapartedellaCo­
munità,dellaconvenzione diBarcellona e
delsuoprimoprotocollo.
Deciderelaconclusione,dapartedellaCo­
munità,dellaconvenzionediBonn.

DATA8.
:ν° 'TITOLO ''adozioneentrata
in
vigore jGU'N'> -FINALITÀ 1
I •
7/795/CEEDecisione cheinstaura unaprocedura comune
discambiod'informazioni sullaqualitàdelle
acquedolcisuperficiali nellaComunità .12.12.1977 12,12.1977 GUL334
'24.12.1977Designare unorganocoordinatore .Designare
lestazioni chepartecipano altoscambiodi
informazioni .Definirei-parametri oggetto
dellemisurazioni .
Prevedere lapubblicazione dìurirapporto d'i
sintesi .
I
Risoluzione concernente unprogramma d'azione
delleComunità europeeinmateriadicontrol­
loediriduzione dell'inquinamento marinoda
idrocarburi .26.6.1978 26.6.1978 GUC162
8.7.1978
IDefinirè unprogramma distudiinseipunti
cheverràattuatodallaCommissione alfine
d'individuare lelacunedacolmareinqueste
settore conazioni alivello comunitario .
8/659/CEEDirettiva sullaqualitàdelleacquedolciche18.7.1978 20.7.1980 GUL222Definire irequisiti diqualitàdelleacque
richiedono protezione omiglioramento peres- 14.8.1978 dolciidoneeallavitadeipesci.
sereidoneeallavitadeipesci.Definire lafrequenza deicampionamenti /ì
metodidimisura elecondizioni diconfor­
mitàdeirisultati dellemisurazioni .
Stabilire inqualicondizioni questaqualitc
dev'essereraggiunta .
9/869/-CEE-13 ;.3 }' 2
parettn.-va /x&fcatftva' aimetodi,dipiisura,:alia::
[frequenza deicampionamenti edelleanalisi
bielleacquesuperficiali destinate allapro­
duzionediacquapotabile negliSjtatimembri.
■ -, ,9r.10.1-97:99,10.1981 ■--GU,L1271-i
29.10.1979Definire imetodidimisuradiriferimento
periparametri delladirettiva 75/440ela
frequenza deicampionamenti .Fissarelecon­
dizionidiconformità deirisultati delle
"1 : 1 /:misurazioni •
9/923/CEEDirettiva relativa airequisiti diqualità
delleacquedestinate allamolluschicoltura .
'/30.10.1979 30.10.1981 GUL281
10.11.1979Definire irequisiti diqualitàdelleacque
destinate allamolluschicoltura .
Definire lafrequenza deicampionamenti /i
metodidimisura elecondizioni diconfor­
mitàdellemisurazioni . ,
Stabilire inqualicondizioni questaqualità
dev'essereraggiunta .

N°TITOLO
0/68/CEE Direttiva concernente laprotezione
acque sotterranee dall' inquinamento
cato dacerte sostanze ,pericolose .
ν ■ 3
ί ·'delle
provo -
i
tt * '
1
I; ■ -
! :' ■ ) ;
:: :
:i -: : .1, :
tûATA 9;
i
Iadozione '!entrata
I6UN° FINALITÀ'
in
' ]|Ivigore
17.12.1979 ;19.12.1981φ
6UL20 Impedire loscarico disostanze dell' elenco
[26.1.1980 Ielimitare lo-scarico disostanze del­
l'elenco II.
/
Prevedere unregime diautorizzazione e
[
I stabilire lecondizioni necessarie per
eventuali deroghe . -
Prevedere uninventario delle autorizza -
Iziom discarico concesse .
« II11
3 J. .
/
•Î

III.INQUINAMENTO ATMOSFERICO

Γ :DATA ïl.j
I
jN°TITOLOadozioneentrata
ia
vigore \GUN° FINALITÀ'
70/220/CEEDirettiva relativaallemisuredaadottare
control'inquinamento atmosferico conigas
prodotti daimotoriadaccensione comandata .
deiveicoli amotore..
Adeguamenti :primo20.3.1970 1.10.1971\
GUL76
'6.4.1970Prevedere prescrizioni *perl'omologazione
deiveicoli amotore.
/
!• .
74/290/CEE28.5.1974 1.10.1974 GUL159
15.6.1974[Definireleprescrizioni perleprovedi\omologazione .
77/102/CEE secondo (1)30.11.1976 1.1.1977 GUL32
3.2.1977
.*'Stabilire ivaloriammissibili perl'ossido
dicarbonio,gliidrocarburi egliossidi
d'azoto,nonchél'apparecchiatura ,lecon­
dizioni eilmetodoperlamisurazione dei
medesimi .-
78/665/CEE terzo(1)14.7.1978 1.1.1979 GUL223
14.8.1978
72/306/CEE
I
IDirettiva relativa allemisure daadottare
control'inquinamenfo prodotto daimotori
dieseldestinati allapropulsione deivei-
CoLl-:0 >
'! _■• J - JRettifica-2.8.1972 10.2.1974 GUL190
20.8.1972
GUL215
6.8,1974Prevedere prescrizioni perlomologazione
deiveicoli amotorediesel.
3J\
Definire leprescrizioni perleprovedi
omologazione .
.,..,1- s .3,...... :... ;.3;.
L-.3 .•; 3 . 3 '3_L..:3. '"r«-' .1J
■■»Stabilire ivaloriammissibili perifumi,
'rYbnc'hé 11'apparecchiatura ,lecondizioni e
"'it"metodoperlamisurazione deglistessi.
75/441/CEEDecisione cheinstaura unaprocedura comune
discambio d'informazioni traleretidisor­
veglianza edicontrollo perquantoriguarda
idatirelativiall'inquinamento atmosferico
causato datalunicomposti dellozolfoeda
particelle insospensione .24.6.1975
\GUL194
25.7.1975Instaurare unaprocedura discambio din­
formazioni tralestazioni dimisurazione
degliStatimembri.
Designare unorganocoordinatore .
Prevedere lapubblicazione diunrapporto
disintesi .
t (1)Attoadottato dallaCommissione .v•< ' - -

«"DATA
I 12.
MO TITOLOadozioneentrata
in
vigoreGUN° FINALITÀ ";
75/716/CEEDirettiva relativa altenoredizolfodita­
lunicombustibili liquidi.24.11.1975 26.8.1976 -GUL307
27.11.1975Definire iduetipidigasoli.Prevedere la
riduzione ,induefasi,deltenoredizolfo
diquestigasoli. -
Prevedere eventuali deroghe.
Prevedere uncontrollo persondaggio del
tenoredizolfodeicombustibili .
/
Prevedere prescrizioni perl'omologazione
diquestiveicoli .
Definire ivaloriammissibili perifumi,
nonchél'apparecchiatura ,lecondizioni eilmetodoperlamisurazione deglistessi.77/537/CEEDirettiva relativa allemisure daadottare
|control'inquinamento prodottodaimotori
jdieseldestinatiallapropulsione deitrat­toriagricoli oforestali aruote.
I -28.6.1977 30.12.1978
.νGUL220
29.8.1977
ι
78/611/CEEDirettiva relativa altenoredipiombodella
benzina .
%29.6.1978 5.1.1980 GUL197
22.7.1978
».Fissare a0,4g/liltenoredipiombodella
benzina super.
Determinare ilmetododimisuradiriferi­
mento.
Prevedere unaderogapertIrlanda.
Prevedere'altre eventuali deroghe.
Decisione cheautorizza laComunità afirma­
relaconvenzione sull'inquinamento atmosfe­
ricotrahsfrontaliero agrandedistanza .
-\15.10.1979 Cfr.titolo.
ν
\

INQUINAMENTO ACUSTICO

'Q/157/CEE
'3/350/CEE
77/212/CEE
74/151/CEE
77/311/CEE
78/10157CEE
(79/113/CEEDirettivarelativaallivellosonoroammis­
sibileealdispositivo discappamento dei
veicoliamotore.
Adeguamento
Modifica
Direttivarelativaatalunielementieca­
ratteristiche deitrattoriagricoliofore­
staliaruote.
Direttivarelativaallivellosonoroall'o­
recchiodeiconducentidei*trattoriagricoli
oforestali aruote.i
&irèttiva:"relativa'allivellospnorò'-arrùni^
sibileealdispositivo di.scappamento dei
motocicli.
JRettifica 1
Direttivarelativaalladeterminazione delle
emissionisonoredellemacchineedeimate­
rialipercantieri.6.2.1970
7.11.1973
8.3.1977
4.3.1974
29.3.1977
23.11.1978
19.12.197810.8.1971
1.3.1974
1.4.1977
7.4.1975
1.10.1979
T;TO.i980
21.6.198014.
GUN°
GUL42
23.2.1970
GUL321
22.11.1973
GUL66
12.3.1977
GUL'84
28.3.1974FINALITÀ'
Stabilireilimitiammissibilidellivello
sonoro,nonchéglistrumenti,Cecondizioni
eilmetodoperlamisurazione di.taleli­
vello.
)
Prescriveredisposizioni perildispositivo
discappamento ..
Stabilire ilimitiammissibili dellivello
sonoro,nonchéglistrumenti,lecondizioni
eilmetodoperlamisurazione ditaleli­
vello. „
GUL105Stabilire ilimitiammissibili dellivello
28.4.1977sonoro,nonchéglistrumenti,lecondizioni
èilmetodoperlamisurazione ditaleli­
vello.
~"GUL"349:
13.12.1978
GUL10
16.1.1979
GUL48
27.2.1979
GUL33
8.2.1979'Stabilireilimitiammissibili dellivello
sonoro,nonchéglistrumenti,lecondizioni
eilmetodoperlamisurazione ditaleli­
vello.
3
Determinareillivellosonorodellemacchine
percantieri.
Stabilire icriteridaconsiderare per
l'espressionedeirisultati,glistrumenti
dimisura,lecondizionidiesecuzionedel­
lemisurazioni eilmetododicàlcolo.

N°'TITOLOadozioneentrata
in
vigore
i ,-i-–iGUN° FINALITÀ'
80/51/CEEDirettivaperlalimitazionedelleemissioni
sonoredegliaeromobilisubsonici.
Ν
I
j _
! '• '
! • ■
i' »
:ι :;ι .ι ,
:i :» ■■i ,20.12.1979
« i
*!
i
i21.6.1980
I
«,GUL18
24.1.1980
!
!
I
1Rendereobbligatoria pergliStatimembri
l'applicazionedell'allegato16dellacon­
venzionediChicagoperquantoconcerne"
gliaereisubsonici.
Prevedereilriconoscimento reciprocodella
validitàdeicertificati .
Definirelapossibilità dideroga.
ν
3
1
VI '
;j- 3 3• 3
:a i , :
i •
! ' •
i '
ι
!- ■
#
iI
•«
j
«3
J

RIFIUTI

75/439/CEE
75/442/CEE
76/403/CEETITOLO
[direttiva concernente l'eliminazione degli
oliusati.
Direttiva relativa airifiuti.
Direttiva concernente losmaltimento deipo­
liclorodifeniliedeipoliclorotrifenili.
Τ·–·
--DATA
adozione
16.6.1975
15.7.1975
6.A.1976
>i.n:-usauentrata
.in
vigore
18.6.1977
18.7.1977
9.4.1978GUN017.
FINALITÀ'
GUL
25.7.194
1975
GUL
25.7.194
1975
GUL
26.4.108
1976Fissareledisposizioni necessarie perga­
rantire laraccolta el'eliminazione inno­
cuadeglioliusati.
Raccomandare ilriutilizzo ditalioli..
Prevedere unregimediautorizzazione perle
impreseincaricatedellaraccolta edello
smaItimento . .
Prevedere unregistro ditalirifiuti.
Promuovere laprevenzione eilriciclodei !
rifiuti. j
Fissareledisposizioni necessarie perga-;
rantire losmaltimento innocuo deirifiuti.'
Prevedere disposizioni amministrative dige­
stioneedicontrollo .' .!
Prevedere unregimedi*autorizzazione per
leimpreseincaricate dellaraccolta,del
riciclo odellosmaltimento .
ν
Vietareloscarico/l'abbandono oildepo­
sitoincontrollato deiPCB.
Rendere ,obbligatorio losmaltimento innocuo
deiPCBjusati. -
Promuovere larigenerazione deiPCB..
Prevedere unregimediautorizzazione per
leimpreseincaricate dellosmaltimento dei
PCB.

N°
76/431/CEE
76/912/CEE
78/176/CEE
78/319/CEETITOLO
Decisione C1)relativaaliistituzione diun
.comitato inmateriadigestione deirifiuti.
Decisione (1)concernente lanominadeimem­
bridelcomitato inmateriadigestione dei
rifiuti . ,
Direttiva relativa airifiutiprovenienti
dall'industria delbiossido dititanio .
2
1
1
Direttiva relativa airifiutitossici eno­
civi.υ<\1Λ
adozione
21.4.1976
23.12.1976
20.2.1978
wj»njj
20.3.1978entrata
in
vigore
1.5.1976
23.12.1976
22.2.1979
■!:::iu
22.3.198018.
CUN° :
l– JFINALITA
L- - ^
,GUL115Istituire talecomitato .
1.5.1976Definirneilmandato,lacomposizione »le
normedifunzionamento .
GUL354Designare ìmembridelCGR,
24.12.1976 -
GUL54Promuovere laprevenzione edilriciclodi
25.2.1978 talirifiuti .
Assicurare losmaltimento innocuo ditali
rifiuti.
Prevedere unregimediautorizzazione per
leoperazioni di.smaltimento .
Fissareledisposizioni perl'immersione .
loscarico,lostoccaggio oildeposito .
Perleindustrie giàesistenti,prevedere
misuredicontrollo,programmi didisinqui­
namento 5edeventuali deroghe.
Perlenuoveindustrie,prevedere unregi­
mediautorizzazione constudiopreventivo
dell'impatto.
Definire leinformazioni chedevonoessere
forniteallaCommissione .
GUL84Promuovere laprevenzione edilriciclodi
31.3.1978 talirifiuti .
Fissareledisposizioni necessarie peras­
sicurare Losmaltimento innocuoditaliri­
fiuti.
Prevedere disposizioni amministrative di
gestione edicontrollo .

TITOLOadozioneentrata
in
vigoreGUN°19.
FINALITÀ'
Prevedereunregimediautorizzazione per
leimpreseincaricatedellaraccolta,del
ricicloodellosmaltimento .
Prevederede^iprogrammiperlosmaltimento,
dacomunicareallaCommissione .Prevedere
dellederoghe.Istituiredeiregistridi
questirifiuti.

i
VI.PRODOTTI CHIMICI

!4
i\
IΝ°
178/618/CEE
i79/831/CEE
ιTITOLO
Risoluzionerelativaaifluorocarburi nel­
l'ambiente.
Decisione (1)relativaall'istituzione diun
comitato ,scientifico consultivoperl'esame
deliatossicità edell'ecotossicità deicom­
postichimici.
Direttivarecantesestamodificadelladi­
rettivadel27.6.1967concernenteilravvi­
cinamentodelledisposizioni legislative,
regolamentari edamministrative relativeal­
laclassificazione ,all'imballaggio éal­
l'etichettatura dellesostanzepericolose.
(1)AttodellaCommissione *DATA
adozione
30.5.1978
28.6.1978
18.9.1979entrata
in
vigore
30.5.1978
28.6.1978
19.9.1981GUN°
GUC133
7.6.1978
GUL198
22.7.1978
GUL259
15.10.197921,
FINALITA
LimitarelaproduzionedeiCFCnellaComu­
nità.
Promuoverelaricercasuiprodottidiso­
stituzione.y .
Incoraggiarel'eliminazione deiCFC.
Istituiretalecomitato.
Fissarneilmandatoelacomposizione .
Definirnelecondizioni difunzionamento .
Prevedereunregimedinotificapreventiva
all'immissione sulmercatodituttele
nuovesostanzechimiche.
Prevederedisposizioni amministrative di
gestioneedicontrolloditalinotifiche.
Prevederelecondizioniperl'informazione
dellaCommissione edegliStatimembri."
Definiredellenormediriservatezza .
Incaricarela-Commissione dicompilareun
inventariodellesostanzeesistentisul
mercato.
Riunireinununicotestoledisposizioni
delladirettiva67/548edellesueprime ,
cinquemodifiche.

VI»PROTEZIONE EGESTIONE DELLAMBIENTE,
DELTERRITORIO EDELLERISORSE NATURALI

; ! DATA
I; :* *»» •"3 23.
;»o TITOLOadozioneentrata
in.
|vigore6UN° FINALITÀ'
75/65/CEERaccomandazione (1)agliStatimembrirela­
tivaallaprotezione delpatrimonio archi­
tettonico enaturale .20.12.1974 ,GUL21
28.1.1975Raccomandare agliStatimembridifirmare
ediratificare alpiùprestolaconven­
zionesullaprotezione delpatrimonio »on-
diale.architettonico enaturale .
/
75/66/CEERaccomandàzióne°C1 >agliStatimembrirela­
tivaallaprotezione degliuccelli edeilo­
rohabitat-20.12.1974 GUL21
.28.1.1975Raccomandare agliStatimembridiaderire
allaconvenzione diRamsarsullaconserva­
zionedellezoneumideeallaconvenzione
diParigiperlaprotezione degliuccelli.
78/150/CEE
!Decisione perl'approvazione diun'azione
concertata diricercadellaComunità econo­
micaeuropeasullosviluppodellegrandi
concentrazioni urbane.7.2.1978 16.2.1978 6UL45
16.2.1978Approvare unazioneconcertata diricerca
perunperiododidueanni.
Fissarelecondizioni digestione edifi­
nanziamento diquestoprogramma .
79/409/CEEDirettiva concernente laconservazione de­
gliuccelliselvatici . ""2.4.1979 6.4.1981 GUL103
25.4.1979Definire lemisuredaadottare permante­
nereadunlivelloadeguato lepopolazioni
dituttelespecieviventiallostatosel­
vatico.
*
;j > 3 ;
•» –j-rr-L.:-- 1• 1
I
I« *
->JJCVleiiPrevedere misurediconservazione speciale
pertalunespecie.
Instaurare undivietogenerale dicommer­
cializzazione .
3 3
Decisione ;-eJ>e,-a±itooizza laComunità afir-j
marelaconvenzione relativa allaconser­
vazionedellespeciedifloraedifauna
selvatiche edellorohabitatinEuropa.Λ8.3.-1.97
.' I3: .
Cfr.titolo.
(Convenzione diStrasburgo ) .
I
*1*
(1)Attoadottato dallaCommissione .
I
:t ; 'i 'i )..