N.C  269/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 11.  78 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  il 23 
gennaio  1978, 
vista  la decisione  presa  il 31 gennaio  1978  dal proprio  uf-
ficio  di presidenza  di affidare  alla sezione  «energia  e que-
stioni  nucleari»  il compito  di elaborare  il parere  e la rela-
zione  in materia, 
visto  il parere  formulato  dalla  suddetta  sezione  nel corso 
della  39*  riunione  del 7 aprile  1978, 
vista  la relazione  presentata  dal relatore,  sig.  Bornard, 
visto  quanto  deliberato  il 27 aprile  1978  (158*  sessione 
plenaria  — 26/27  aprile  1978), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 43 voti  favorevoli,  3 contrari  e 16 astensioni: 
1. Cambiamento  del  criterio  adottato  ai fini  della 
dispensa 
1.1. Il  Comitato  rileva  che  attualmente  gli Stati  mem-
bri produttori  di petrolio  fruiscono  di una  dispensa 
dall'obbligo  di costituire  scorte  sino  ad un massimo  del 
15%  per  i derivati  dal petrolio  greggio  estratto  dal loro 
sottosuolo  e consumati  nei suddetti  Stati.  Il Comitato  con-stata  che  poiché  tale  dispensa  viene  concessa  agli  Stati 
membri  produttori  di petrolio,  ne consegue  che  soltanto 
alcuni  Stati  membri  sono  incoraggiati  a consumare  petro-
lio di origine  comunitaria.  Esso  ritiene  che  sia nell'inte-
resse  della  Comunità  offrire  a tutti  gli Stati  membri  tale  in-
centivo.  Per questo  motivo  il Comitato  approva  la propo-
sta secondo  cui,  in futuro,  l'esonero  dovrebbe  essere  con-
cesso  a tutti  gli Stati  membri,  tenuto  conto  del loro  con-
sumo  di derivati  dal petrolio  greggio  estratto  nel territorio 
della  Comunità. 
2. Aumento  dell'esonero  dal 15 al 40% 
2.1. Il  Comitato  ritiene  che  sebbene  la produzione  ed 
una riserva  delle  capacità  di produzione  di petrolio  greg-
gio negli  Stati  membri  contribuiscano  di per sé stesse  alla 
sicurezza  degli  approvvigionamenti  della  Comunità,  gli 
obblighi  di costituire  scorte  rappresentino  comunque  una 
garanzia  di base  essenziale.  L'aumento  di tali possibilità  di 
produzione  può  quindi  giustificare  una  certa  riduzione 
degli  obblighi  di costituire  scorte,  tanto  più che detta  ridu-
zione  può  comportare  un certo  risparmio.  Ma  tale  ridu-
zione  deve  essere  legata  all'obbligo  di rispettare  il princi-
pio enunciato  dalla  Commissione  stessa,  e cioè  che  «le 
correnti  normali  di approvvigionamento  tra Stati  membri 
di questi  greggi  e prodotti  verranno  mantenute  in caso  di 
difficoltà  di approvvigionamento».  Il Comitato  chiede 
quindi  che  gli Stati  membri  si impegnino  formalmente  in 
tal senso,  sottoscrivendo  eventualmente  degli  impegni  in-
ternazionali.  Con  tale  riserva,  il Comitato  approva  la pro-
posta  di elevare  dal 15 % ad un tasso  superiore  la possibi-
lità di detrazione.  Non  disponendo  di chiari  criteri  di valu-
tazione  esso  non  può  pronunciarsi  sull'opportunità  di ele-
vare  tale  tasso  al 40%,  come  proposto. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 aprile  1978. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  relativa  ad un piano 
d'azione  comunitario  sui residui  radioattivi 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 249  del 18 ottobre  1977,  pagina  8. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  22 agosto  1977  di consultare  conformemente  alle  disposizioni 
dell'articolo  170  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  europea  dell'energia  atomica  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  158a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 aprile  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
13. 11.  78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  269/13 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  170  del trattato  che  istituisce  la Comunità 
europea  dell'energia  atomica, 
vista  la lettera  del 29 agosto  1977  con  la quale  il Consiglio 
delle  Comunità  europee  ha chiesto  un parere, 
vista  la decisione  presa  il 27 settembre  1977  dall'ufficio  di 
presidenza  di affidare  alla  sezione  «energia  e questioni 
nucleari»  l'incarico  di elaborare  un parere  ed una  rela-
zione  sul predetto  argomento, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  il 10 marzo  1978, 
nel corso  della  38*  riunione, 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Schlitt,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  158a  sessione  ple-
naria  svoltasi  il 26 e 27 aprile  1978  (riunione  del 27 aprile 
1978), 
considerando  che  il Comitato  è consultato  anche  in merito 
alle seguenti  comunicazioni:  «Elementi  di una  strategia 
comunitaria  per il ritrattamento  dei combustibili  nucleari 
irraggiati»  (') e «Comunicazione  al Consiglio  sull'alter-
nativa  dei  reattori  superconvertitori  veloci  nel  quadro 
comunitario  — giustificazioni,  realizzazioni,  problemi  e 
prospettive  di azione»; 
considerando  che  i tre documenti  in questione  trattano 
problemi  strettamente  connessi  tra loro  e sui quali  si in-
centra  il dibattito  sul  futuro  dell'energia  nucleare  nella 
Comunità; 
considerando  che  si deve  determinare  tempestivamente  il 
ruolo  dell'energia  nucleare  rispetto  alle  altre  possibili 
fonti  energetiche  stabilendone  nel  contempo  i margini; 
considerando  che  la Comunità  dovrebbe  proseguire  con 
priorità  gli attuali  progetti  di dimostrazione  e di ricerca 
per tutti  gli aspetti  della  tecnologia  e della  sicurezza  nu-
cleare,  e che  la stessa  importanza  deve  essere  inoltre  attri-
buita  all'impiego  razionale  dell'energia  e al prosegui-
mento  ed allo  sviluppo  dei programmi  sulle  fonti  di ener-
gia alternative; 
considerando  la necessità  di realizzare  un codice  comuni-
tario  per la sicurezza  nucleare  affinché  «la sicurezza  costi-
tuisca  una  priorità  vitale,  a prescindere  dalle  considera-
zioni  di ordine  economico,  industriale  o politico»  e che at-
traverso  la sperimentazione  «si  debbono»  limitare  al 
massimo  i rischi  che  permangono, 1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Il  Comitato  ritiene,  al pari  della  Commissione,  che 
la soluzione  soddisfacente  del  problema  dei  residui  ra-
dioattivi  sia  diventata  nella  maggior  parte  degli  Stati 
membri,  il problema-chiave  per  l'ulteriore  sviluppo 
dell'energia  nucleare.  In alcuni  Stati  membri  l'autorizza-
zione  a costruire  ulteriori  centrali  nucleari  è attualmente 
persino  subordinata  alla  dimostrazione  che  esiste  un 
piano  per lo smaltimento  sicuro  dei residui  ad alta  attività. 
Giustamente,  la Commissione  ritiene  che  il trattamento  e 
lo smaltimento  dei residui  ad alta  attività  costituisca  un 
problema  non  dei  singoli  Stati  membri,  ma  della  Comu-
nità ed è appunto  a questo  livello  che,  a giudizio  del Comi-
tato,  esso  può  venire  risolto  quanto  prima. 
1.2. Le  istituzioni  comunitarie,  tra cui  anche  il Comi-
tato economico  e sociale,  hanno  in passato  ripetutamente 
attirato  l'attenzione  sui problemi  dello  smaltimento  dei 
residui  radioattivi  e sulla  necessità  di rafforzare  le inizia-
tive comunitarie  in questo  campo.  Il Comitato  ritiene  per-
tanto  che  il proposto  piano  d'azione  costituisca  un ulte-
riore  provvedimento  di più  vasta  portata,  per  la ricerca  e 
la sperimentazione  di procedimenti  ottimali  per smaltire  i 
residui  radioattivi. 
1.3. Il  Comitato,  ritiene  importante  rilevare  altresì  la 
necessità  di risolvere  il problema  dello  smaltimento  dei 
rifiuti  radioattivi  anche  indipendentemente  dall'ulteriore 
sfruttamento  dell'energia  nucleare,  perché  in seguito  ai 
programmi  nucleari  già realizzati,  ivi compresi  i procedi-
menti  ed i programmi  per  scopi  militari,  si sono  ormai 
prodotti  residui  radioattivi  che  bisogna  eliminare  in modo 
sicuro  e senza  pericoli,  così  come  dovrà  accadere  anche 
per tutti  i residui  futuri. 
1.4. Inoltre,  il Comitato  si compiace  che  la Commis-
sione  tratti  per  la prima  volta  i problemi  dei  residui  ra-
dioattivi  anche  in un più ampio  contesto,  esaminando  non 
solo  l'aspetto  tecnico  ma  anche  quelli  amministrativo, 
finanziario  e politico  e si proponga  di indicare  adeguate 
soluzioni. 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 74 voti  favorevoli,  7 contrari  e 2 astensioni: 
(!) GU  n. C 199  del 20. 8. 1977,  pag.  2. 1.5. Il  Comitato  approva,  senza  restrizioni,  l'interesse 
prioritario  riservato  ai residui  ad alta  attività.  Allo  stesso 
tempo,  esso  si compiace  che  i programmi  comunitari  di 
R & S in questo  settore  non  si limitano  ai residui  ad alta 
attività,  ma si estendono  altresì  a quelli  di bassa  e media 
attività,  dei  quali  nei  futuri  bilanci  riservati  al settore  si 
terrà  conto  in proporzione,  rispettivamente,  di 2/3  (alta 
attività)  e di 1/3  (bassa  e media  attività). 
N. C 269/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 11. 78 
1.6. Tuttavia,  il Comitato  avrebbe  apprezzato  che  la 
Commissione  avesse  sin d'ora  fornito  nel suo documento 
anche  una  visione  dello  stato  di avanzamento  e delle  pro-
spettive  dei lavori  intrapresi  per risolvere  i problemi  dei 
residui. 
1.7. D'altro  canto,  il Comitato  capisce  che la Commis-
sione  preferisca  esprimersi  concretamente  sul problema 
dei residui  e sulle  sue possibilità  di soluzione  solo  quando 
conoscerà  sufficientemente  i lavori  di sviluppo  nazionali  e 
quando  disporrà  di ulteriori  informazioni  attraverso  il 
progettato  comitato  di esperti.  Solo  quando  riceverà  in-
formazioni  più approfondite  dagli  Stati  membri  ed avrà 
svolto  lavori  di ricerca  integrativi  autonomi,  la Commis-
sione  sarà  in grado,  a giudizio  del Comitato,  di prendere 
con competenza,  posizione  sul problema  dello  smalti-
mento  dei rifiuti  e di presentare  provvedimenti  adeguati 
per risolvere  a più lungo  termine  il problema.  A tal fine,  il 
Comitato  ritiene  però  fondamentale  che gli Stati  membri 
si impegnino,  nel quadro  del comitato  che verrà  istituito,  a 
fornire  alla  Commissione,  su richiesta  di quest'ultima, 
tutte  le informazioni  disponibili  in materia,  affinché  essa 
possa  farsi  un'opinione  propria  in merito  all'intera  pro-
blematica  dei residui  radioattivi  nella  Comunità. 
1.8. Il  Comitato  è inoltre  dell'avviso  che  la Commis-
sione  dovrebbe  essere  informata  su tutti  i progetti  e i lavori 
in corso  negli  Stati  membri,  se non  altro  per potersi  pro-
nunciare  chiaramente  su tutti  i problemi  inerenti  ad uno 
smaltimento  sicuro  e senza  rischi  dei residui  radioattivi  nel 
quadro  del dibattito  pubblico  al quale  anche  essa  intende 
partecipare.  Secondo  il Comitato,  questa  partecipazione 
al dibattito  pubblico  sui residui  radioattivi  è estrema-
mente  auspicabile,  in quanto  delle  dichiarazioni  della 
Commissione,  fondata  sulla  conoscenza  e sulle  esperienze 
di nove  Stati  membri,  possono  assumere  per l'opinione 
pubblica  maggior  peso.  Il Comitato  ha giudicato  i dibattiti 
pubblici  sull'energia  nucleare,  organizzati  dalla  Commis-
sione  nel novembre  1977  e nel febbraio  1978,  un'inizia-
tiva importante  in questo  senso. mere  in un elenco  generale  i procedimenti  di trattamento 
per i diversi  tipi di residui  radioattivi  e ad elencare  le even-
tuali  soluzioni  possibili  per il loro  deposito  definitivo. 
1.11.  Sulla  base  delle  informazioni  fornite  dagli 
esperti,  il Comitato  ritiene  che il grado  di sicurezza  ormai 
raggiunto  dalle  tecniche  di solidificazione  dei residui  sod-
disfi  alle  norme  usualmente  praticate  nei settori  indu-
striali,  ma che i pericoli  specifici  inerenti  alla  radioattività 
richiedano  di continuare  gli sforzi  volti  a rafforzare,  da 
qui al 1990  e ancor  prima,  la sicurezza  dei procedimenti 
per la solidificazione  dei residui  ad alta  attività,  anche  su 
scala  industriale.  Un'abbreviazione  dei  tempi  sarebbe 
forse  possibile,  soprattutto  se la Commissione  riuscisse  a 
coordinare  i vari  lavori  di sviluppo  nei singoli  Stati  mem-
bri, almeno  in settori  parziali.  Indipendentemente  da 
un'auspicabile  collaborazione  e dalla  necessità  di 
un'azione  concertata  della  Commissione,  sono  d'altra 
parte  utili  e giustificati  gli sforzi  paralleli  compiuti  negli 
Stati  membri  per sviluppare  e sperimentare  adeguati  pro-
cedimenti  di solidificazione,  tenuto  conto  delle  impellenti 
richieste  di produrre  prove  delle  disponibilità  di procedi-
menti  sperimentali  e operativi.  Obiettivo  prioritario  di 
tutti i lavori  di R & S dovrebbe  essere  la messa  a punto  di 
procedimenti  di solidificazione,  ottimali  e sperimentati.  Il 
Comitato  non  disconosce  naturalmente  la necessità  di 
promuovere  energicamente  anche  i lavori  per la sistema-
zione  di siti di deposito  definitivo.  Tuttavia,  dal punto  di 
vista  dell'ordine  di priorità  da dare  alle  singole  azioni  per 
smaltire  i residui  radioattivi,  il prossimo  passo  sembra  es-
sere quello  della  solidificazione  dei residui  ad alta  attività. 
1.12.  Il  Comitato  constata  che  l'immagazzinamento 
non definitivo  dei residui  solidificati  ad alta  attività  in de-
positi  adeguatamente  protetti  e custoditi,  può  rappresen-
tare solo  una  soluzione  provvisoria.  L'obiettivo  precipuo 
deve  restare  quello  di sistemare  ì residui  radioattivi  in 
formazioni  geologiche  che ne garantiscano  un immagaz-
zinamento  definitivo  senza  necessità  di controllo,  lontano 
dal contatto  con  la biosfera  e in forma  irreversibile. 
1.9. Il  Comitato  approva  altresì  la proposta  della 
Commissione  di coprire  con il piano  di azione  un periodo 
più lungo,  ossia  dal 1978  al 1990.  A giudizio  del Comi-
tato,  è possibile  risolvere  i problemi  di carattere  organiz-
zativo,  tecnico  e politico  solo  in un programma  a lungo 
termine  e la scadenza  prevista,  ossia  il 1990,  sembra  ben 
scelta,  stando  alle  conoscenze  attuali. 
1.10.  Il  Comitato,  parte  dal presupposto  che  ancora 
quest'anno  vengano  sottoposte  al Consiglio  proposte  par-
ticolareggiate  per il piano  d'azione.  A giudizio  del Comi-
tato,  sarebbe  utile  se la Commissione  avesse  provveduto 
fin d'ora,  e non  solo  nel corso  del piano  d'azione,  a rile-
vare  tutte  le tecniche  sviluppabili  per il trattamento  ed il 
condizionamento  dei residui  radioattivi,  ecc.,  a riassu-1.13.  Il  Comitato  è concorde  nel riconoscere  che,  in li-
nea di principio,  tutti  i costi  connessi  allo  smaltimento  dei 
residui  debbano  essere  sopportati  — secondo  il principio 
«chi inquina  paga»—dalle  aziende  di erogazione  di energia 
e, in ultima  analisi,  dagli  utenti.  Ciò  vale  in linea  di mas-
sima  anche  per i costi  del deposito  definitivo,  ultima  fase 
dello  smaltimento  dei rifiuti.  In base  a tutte  le informa-
zioni  e alle pubblicazioni  fornite  in materia  dalle  aziende 
del settore,  il Comitato  non  ritiene  che le spese  per lo smal-
timento  dei residui  determineranno  un sensibile  rincaro 
dei costi  di produzione  dell'energia  elettrica  nucleare.  Una 
stima  definitiva  dei costi  dovrebbe  tuttavia  essere  possi-
bile, a suo  giudizio,  soltanto  quando  si sarà  trovata  una 
soluzione  ottimale  per tutte  le fasi  e per tutti  i procedi-
menti  di smaltimento  dei residui. 
13. 11.  78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  269/15 
1.14.  Indipendentemente  dalla  ripartizione  degli  oneri 
finanziari  per lo smaltimento  dei residui,  la responsabilità 
e la competenza  per il deposito  definitivo  oppure  per un 
deposito  temporaneo  a lunga  scadenza  possano  spettare 
solo allo  Stato,  ovvero  ai poteri  pubblici.  I rischi  connessi 
all'immagazzinamento  a lungo  termine,  anche  se per  il 
momento  puramente  ipotetici,  non  possono,  per la loro 
stessa  natura,  essere  assunti  da imprese  o organizzazioni 
economiche  private. 
1.15.  Il  Comitato  si compiace  in modo  particolare  per 
il fatto  che la Commissione  abbia  accennato  al problema 
della  realizzazione  di una  rete  comunitaria  di siti di depo-
sito dei residui  radioattivi.  Il Comitato  ritiene  ragionevole 
che i residui  radioattivi  siano  per quanto  possibile  elimi-
nati,  ovvero  depositati  in modo  provvisorio  o definitivo  là 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 aprile  1978. dove  essi  si producono.  Il Comitato  appoggia  pertanto 
l'intenzione  della  Commissione  di impegnarsi  nel quadro 
del previsto  piano  d'azione,  per la scelta  di un numero  li-
mitato  di siti di deposito  provvisorio  o definitivo  idonei, 
possibilmente  congiuntamente  a siti di ritrattamento. 
1.16.  Il  Comitato  appoggia,  infine,  la proposta  di isti-
tuire,  per tutta  la durata  del piano  d'azione,  un comitato 
consultivo  di esperti  ad alto  livello  che assista  la Commis-
sione  nell'attuazione  delle  azioni  previste  nell'ambito  del 
programma  comunitario  in materia  di residui  radioattivi. 
Tuttavia,  esso  sarebbe  lieto  se, nel quadro  della  decisione, 
gli Stati  membri  si assumessero  contemporaneamente 
l'impegno  di fornire  alla  Commissione  tutte  le informa-
zioni  in materia  di residui  radioattivi  a loro  disposizione. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  testo  è stato  sostituito  con  un emendamento  approvato  con  34 voti  favorevoli,  14 contrari  e 22 
astensioni. 
Punto  1.11. 
Le prime  due  frasi  erano  formulate  originariamente  nel seguente  modo: 
«1.11.  In  base  ai vari  procedimenti  in fase  di sviluppo  o di sperimentazione,  e in seguito  alle  informa-
zioni  ricevute  da esperti,  il Comitato  ritiene  che,  almeno  entro  il 1990,  saranno  resi  operazionali  anche 
su scala  industriale  procedimenti  sicuri  per la solidificazione  dei residui  ad alta  attività.  Il Comitato  ha 
l'impressione  che  razionalizzando  ed intensificando  i lavori,  sia perfino  possibile  raggiungere  ancora 
prima  i suddetti  obiettivi». 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  relativa  all'«alternativa 
dei reattori  superconvertitori  veloci  nel quadro  comunitario  - Giustificazioni,  realizzazioni, 
problemi  e prospettive  di azione» 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  22 agosto  1977  di consultare  conformemente  alle  disposizioni 
dell'articolo  170  del trattato  che  istituisce  la Comunità  europea  dell'energia  atomica  il Comi-
tato economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.