Parere del Comitato delle regioni sul tema Le catastrofi naturali (incendi, alluvioni, siccità)

(2006/C 206/03)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del Parlamento europeo del 4 aprile 2006 di consultarlo su questo argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente del 23 marzo 2006 di nominare, conformemente al disposto dell'articolo 40, paragrafo 2, del Regolamento interno, Valcárcel Siso (presidente della Comunità autonoma della regione di Murcia, ES/PPE) relatore generale del presente parere,

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Rafforzamento della capacità di protezione civile dell'Unione europea (COM(2004) 200 def. - CdR 241/2003 fin) (1),

considerando quanto segue:

Le conseguenze dei cambiamenti climatici come la desertificazione, l'erosione e la salinizzazione riguardano tutti gli Stati membri, anche se in misura diversa, e l'Unione europea deve considerare il contenimento delle catastrofi naturali come un elemento fondamentale dello sviluppo sostenibile.

È necessario adottare misure di protezione dalle catastrofi naturali in tutte le politiche comunitarie pertinenti, in particolare la politica delle zone rurali, la politica ambientale, la politica in materia di infrastrutture, la politica di ricerca e di sviluppo.

ha adottato il seguente parere in data 26 aprile 2006, nel corso della 64a sessione plenaria.

Considerazioni e raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

fa osservare che le regioni e i comuni, in quanto enti maggiormente vicini al cittadino, sono i primi ad essere colpiti e coinvolti in caso di catastrofe e che pertanto la loro piena partecipazione all'elaborazione, all'applicazione e al controllo delle politiche e delle azioni in questo campo risulta essenziale. Ogni Stato membro dell'Unione europea deve pertanto provvedere a che le regioni e i comuni dispongano di strumenti razionali ed efficaci di tipo giuridico, materiale e finanziario per poter adempiere alle proprie funzioni;

approva la richiesta del Parlamento europeo di elaborare una strategia europea di lotta alle catastrofi naturali (incendi, alluvioni e siccità), facendo riferimento ai diversi strumenti finanziari per la sua applicazione, garantendo l'assegnazione di fondi comunitari al settore della protezione civile e prestando attenzione in special modo alle regioni più lontane, a quelle caratterizzate da una bassa densità di popolazione, alle zone ultraperiferiche e a quelle che per ragioni strutturali intrinseche sono particolarmente esposte a tali fenomeni;

sottolinea l'importanza di inserire, in tutte le fasi della strategia, misure d'informazione, formazione e sensibilizzazione dei cittadini circa i rischi di catastrofe e i programmi di attuazione, prestando attenzione soprattutto alla popolazione infantile e giovanile e ad altri gruppi particolarmente vulnerabili in caso di emergenza, ad esempio gli anziani e i cittadini a mobilità ridotta;

raccomanda di concentrare gli sforzi nella creazione dei sistemi d'informazione necessari per migliorare la previsione, il monitoraggio e la valutazione di tutte le catastrofi naturali, attraverso l'uso di nuove tecnologie; sostiene, in particolare, le indicazioni del Parlamento europeo volte a promuovere il sistema Galileo e ad estendere l'ambito di azione del GMES (monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza) in modo da coprire tutte le catastrofi naturali;

raccomanda di dare priorità, nell'ambito dei programmi nazionali e regionali di sviluppo rurale, a quelle misure destinate ad evitare le cause delle catastrofi (lotta contro l'erosione, rimboschimento mediante specie adeguate, opere idrauliche, pulitura e vigilanza dei boschi, azioni agroambientali per il risparmio di risorse idriche, ecc.);

ribadisce la necessità di concentrare l'azione dell'Unione europea sulla lotta alle cause degli incendi, al fine di ridurne la frequenza e la gravità, definendo misure adeguate di prevenzione e vigilanza dei boschi, e invita la Commissione a garantire la corretta applicazione della legislazione comunitaria esistente in materia;

si rammarica che le misure di prevenzione degli incendi previste dal programma Forest Focus non figurino tra le priorità del nuovo programma LIFE Plus;

accoglie l'iniziativa presentata da diversi Stati membri nel Consiglio dei ministri dell'Ambiente dell'UE e relativa alla gestione dei rischi collegati al fenomeno della siccità; invita la Commissione europea ad adottare le misure necessarie per migliorare il livello di protezione contro la siccità e per ridurre il rischio potenziale per i cittadini, l'economia e l'ambiente;

ritiene che in considerazione della gravità e dell'intensità delle catastrofi naturali che si sono verificate negli ultimi anni occorra intensificare le misure in materia di assetto del territorio e rafforzare le azioni territoriali integrate nelle zone rurali;

accoglie favorevolmente la proposta di direttiva relativa alla valutazione e alla gestione delle alluvioni e sottolinea la necessità di non trascurare le importanti alluvioni che si verificano nel bacino mediterraneo a causa di fenomeni quali le piogge torrenziali o le fiumane. Occorre inoltre considerare che altri paesi dell'Unione europea presentano condizioni alluvionali totalmente diverse, per le quali occorre prevedere soluzioni specifiche;

raccomanda di garantire, in funzione delle condizioni specifiche di ciascun paese, un buon coordinamento tra le direttive in vigore e quelle che saranno adottate in materia di gestione delle risorse e/o dei fenomeni naturali;

chiede che la siccità figuri come ambito tematico ammissibile al Fondo di solidarietà, tenendo conto che si tratta di un problema strutturale a lungo termine, che difficilmente si adatta ai termini di registrazione stabiliti e che presenta gravi ripercussioni per lo sviluppo sociale ed economico delle regioni colpite; chiede inoltre che il Fondo continui a fornire un sostegno in caso di crisi locali di carattere eccezionale;

sottolinea che i fondi strutturali rappresentano uno strumento importantissimo per finanziare le misure preventive e di gestione delle catastrofi; in tale contesto giudica essenziale colmare le lacune in termini di sinergie tra i fondi strutturali e il Fondo di solidarietà, mettendo in pratica l'approccio teorico «dalla ricostruzione allo sviluppo», che comporta la partecipazione degli enti locali e regionali nel quadro della gestione delle catastrofi naturali;

ribadisce che una vera e propria strategia di lotta alle catastrofi nel settore agricolo non deve limitarsi a misure d'urto ma deve prendere in considerazione anche azioni di formazione, informazione e prevenzione, finanziate attraverso il programma Forest Focus, la politica di sviluppo rurale o il Fondo sociale europeo, nonché la creazione di un sistema pubblico di assicurazione finanziato dall'Unione europea;

ritiene che l'iniziativa Interreg si sia dimostrata estremamente efficace nello scambio di buone pratiche sulla prevenzione delle catastrofi naturali e, in tale contesto, fa riferimento agli esempi che figurano nell'allegato; si compiace dell'aumento del bilancio destinato alla cooperazione territoriale, deciso nel quadro dell'accordo sul nuovo quadro finanziario per il periodo 2007-2013;

sottolinea che la creazione dei «Raggruppamenti europei di cooperazione transfrontaliera» in qualità di persone giuridiche può migliorare l'attuazione di misure in materia di protezione civile;

appoggia la richiesta del Parlamento europeo di utilizzare gli aiuti di Stato o i prestiti della Banca europea per gli investimenti in caso di catastrofi naturali;

(1) GU C 43 del 18.2.205, pag. 38.

ALLEGATO

ESEMPI DI BUONE PRATICHE NELLA PREVENZIONE DELLE CATASTROFI NATURALI

1. Escape - European Solutions by Cooperation and Planning in Emergencies (for costal flooding) (Soluzioni europee attraverso la cooperazione e la programmazione delle emergenze (in caso di alluvioni costiere))

Al fine di attenuare l'impatto delle alluvioni, i partner delle aree maggiormente colpite del Regno Unito, dei Paesi Bassi e del Belgio hanno lanciato il progetto Escape, progetto che va al di là della prevenzione e della gestione dei rischi e che cerca di ridefinire le politiche di assetto del territorio, migliorare le strategie di gestione dei rischi e i piani di emergenza e incrementare la presa di coscienza da parte dei cittadini, al fine di ridurre al minimo i danni arrecati dalle alluvioni alle comunità costiere.

Una delle principali attività nell'ambito di tale progetto è stata quella di lanciare una campagna di sensibilizzazione sulle alluvioni. Attraverso video, convegni e carta stampata si è cercato di responsabilizzare adulti e bambini, popolazione locale e responsabili dei vari settori sui rischi collegati alle alluvioni. La campagna ha inoltre illustrato quale potrebbe essere il compito dei governi e spiegato in che modo i cittadini possono premunirsi. Un'altra importante iniziativa è stata l'elaborazione di un piano di emergenza flessibile e multifunzionale per la protezione degli abitanti locali, dei turisti e delle imprese in caso di inondazioni. Un quadro transfrontaliero per la programmazione delle emergenze è a disposizione di altri soggetti interessati.

Il progetto Escape ha inoltre creato e testato un sistema d'informazione sull'alta marea (High Water Information System, HIS) per le alluvioni costiere, in grado di monitorare le maree, la forza del vento e l'altezza delle onde. Il sistema è affiancato da un meccanismo di sostegno decisionale (Decision Support System, DDS), che calcola il tempo necessario per evacuare una zona colpita e che raccomanda percorsi di evacuazione basandosi su dati quali la capacità stradale e il numero di abitanti. Gli enti locali, regionali e nazionali responsabili sia della programmazione delle emergenze sia dell'assetto territoriale possono ricorrere ai sistemi HIS e DDS per prevedere il momento in cui le inondazioni costiere si verificano e per valutarne gli effetti. http://www.interregnorthsea.org/project-details.asp?id=1-16-31-7-526-02

2. AWARE - Attention to Warning And Readiness in Emergencies (Prestare attenzione agli allarmi e tenersi pronti in caso di emergenza)

Il progetto Escape è giunto alla conclusione che le emergenze non conoscono frontiere e quindi è necessario che la loro programmazione non si limiti ai confini di un paese. Il progetto AWARE può essere considerato il successore di Escape. Quest'ultimo è circoscritto alle alluvioni, mentre AWARE comprende altri settori. La caratteristica fondamentale di questo progetto è la cooperazione trasversale in caso di catastrofe provocata da fenomeni naturali o da fattori umani, cooperazione che consente di migliorare la qualità dei piani di emergenza e di incrementare la presa di coscienza dei rischi da parte dei cittadini.

Il progetto AWARE mira a rafforzare la presa di coscienza in modo da ridurre la vulnerabilità delle popolazioni che vivono nelle zone transfrontaliere durante e dopo le catastrofi, migliorando le fonti e i canali d'informazione e comunicazione. Al fine di rendere i cittadini, i media, le autorità e i servizi di emergenza maggiormente consapevoli dei rischi possibili e per insegnare loro come comportarsi e reagire in caso di catastrofe, saranno condotte due campagne di sensibilizzazione destinate ai giovani e ai responsabili dei diversi settori. A tali campagne faranno seguito una relazione sugli accordi con i mezzi di comunicazione per quanto concerne la copertura mediatica delle catastrofi nei diversi paesi e uno studio di fattibilità relativo ad uno strumento che consenta alle autorità di tenere informati i parenti e gli amici delle vittime circa la situazione di queste ultime a catastrofe già avvenuta. Un altro ambito di applicazione del progetto AWARE sono il contenuto e la struttura dell'informazione e della comunicazione tra gli enti locali e regionali delle zone transfrontaliere prima, durante e dopo una catastrofe. L'obiettivo è di consentire agli enti locali di tener conto delle implicazioni transfrontaliere delle loro decisioni e di garantire che vengano informati gli enti dall'altra parte della frontiera. Mettendo in comune conoscenze ed esperienze grazie allo scambio di informazioni e agli insegnamenti ottenuti, i partecipanti elaboreranno una relazione concernente un sistema virtuale di gestione delle crisi transfrontaliere, relazione che conterrà raccomandazioni in materia, ed organizzeranno due riunioni di esperti interregionali sulla gestione delle crisi e sui soccorsi in caso di catastrofe. L'obiettivo finale del progetto è di migliorare la qualità dei soccorsi nelle zone transfrontaliere mediante scambi di personale tra la regioni partecipanti nonché esercizi regionali e transfrontalieri (unicamente a livello degli enti pubblici) con la partecipazione di responsabili e di osservatori di entrambe le zone. www.project-aware.com

3. La Catena della sicurezza, un'iniziativa per la pianificazione delle emergenze alluvionali che copre l'intera zona del Mare del Nord

Visto che le catastrofi non si fermano alle frontiere nazionali o regionali, allo stesso modo non bisogna porre confini alla gestione dei rischi e delle crisi. La Commissione europea ha riconosciuto l'importanza di questo problema e sta attualmente elaborando, in collaborazione con gli Stati membri, diverse iniziative per un approccio europeo alla pianificazione delle emergenze. La "Catena della sicurezza" intende apportare il contributo della zona del Mare del Nord a tali iniziative, lanciando un progetto destinato a creare una struttura per la programmazione delle emergenze alluvionali basata sul modello che porta lo stesso nome e concernente l'intera zona del Mare del Nord. Il progetto è volto a facilitare la cooperazione, lo scambio di esperienze e l'assistenza reciproca nella regione in caso di alluvioni mettendo in comune le conoscenze e le esperienze in materia di inondazioni costiere attraverso una catena di sicurezza che collega tutta la zona del Mare del Nord, al fine di garantire la massima cooperazione interregionale tra le varie zone e ridurre al minimo il numero di vittime e i danni causati dalle inondazioni costiere. L'obiettivo globale del progetto è di avviare un piano di emergenza alluvionale che copra l'intera regione, in collaborazione con tutte le parti interessate, al fine di mettere in comune gli esempi di migliori pratiche ed esperienze delle regioni partecipanti.

Le attività previste nell'ambito di questo progetto possono essere suddivise in tre tematiche principali: analisi comparativa dei piani esistenti a livello regionale e nazionale in materia di alluvioni nella zona del Mare del Nord, definizione di un approccio comune alla Catena della sicurezza nella zona del Mare del Nord, inventario delle attrezzature necessarie e disponibili al fine di mettere in atto un piano comune di emergenza in caso di alluvione.

4. Miglioramento della base dati Nedies - Natural and Environmental Disaster Information Exchange System (Sistema per lo scambio di informazioni sulle catastrofi naturali e ambientali) del Centro comune di ricerca

I numerosi rischi dovuti a fenomeni naturali rappresentano una sfida continua per la protezione dei cittadini e dell'ambiente in Europa. Pertanto, gli insegnamenti tratti analizzando sistematicamente l'evoluzione delle catastrofi passate e le circostanze che vi hanno contribuito sono di capitale importanza per la riduzione dei rischi futuri e per la fissazione di priorità in termini di gestione della vulnerabilità. L'applicazione su vasta scala e la diffusione degli insegnamenti tratti è un altro passo fondamentale nella prevenzione di eventi indesiderabili e soprattutto nella riduzione delle loro conseguenze. Per sostenere questo obiettivo, il Centro comune di ricerca (CCR) istituisce il Sistema per lo scambio d'informazioni sulle catastrofi naturali e ambientali (Nedies), il cui obiettivo è di preparare e diffondere gli insegnamenti tratti onde prevenire, prepararsi e rispondere alle catastrofi naturali e tecnologiche. Le relazioni relative alle catastrofi naturali contenute nel sistema Nedies sono accessibili a partire da un portale Internet.

Al fine di potenziare ed ampliare la base dati Nedies, che contiene informazioni relative alle catastrofi, compresi gli insegnamenti tratti, è necessario comprendere in modo maggiormente strutturato e completo le circostanze che concorrono ad una catastrofe in modo da fornire un contributo preciso e valido al processo decisionale. Nell'ambito di uno studio commissionato dal CCR e dalla Commissione europea, l'Università della Zelanda (Paesi Bassi) sta elaborando un sistema per analizzare e rilevare in maniera strutturata l'evolversi di una catastrofe nel tempo, le azioni di gestione adottate prima, durante e dopo la catastrofe stessa, gli operatori che intervengono, l'ambiente e altri parametri che incidono sull'efficacia della gestione. L'obiettivo è di fornire un contributo sufficientemente strutturato al fine di mettere più facilmente in evidenza gli insegnamenti tratti. I risultati di questa analisi rientreranno nell'ambito della "Catena della sicurezza", mettendo in tal modo in risalto e collegando tra di loro le diverse conseguenze in ciascuna fase.

5. Interreg III A - Italia/Slovenia: progetto SIMIS per un sistema di monitoraggio intercollegato del fiume Isonzo - Soca

Il progetto intende migliorare il sistema di monitoraggio del bacino dell'Isonzo, rafforzando in tal modo la sicurezza delle popolazioni contro le alluvioni. Esso rafforzerà inoltre le misure di sicurezza a livello sopranazionale e la cooperazione tra il Friuli Venezia Giulia e la Slovenia con l'aiuto di mezzi tecnici innovativi. Per raggiungere questi obiettivi sono stati collegati i centri operativi di Palmanova e di Lubiana e sono stati definiti protocolli comuni d'intervento in caso di emergenza. Si è inoltre provveduto ad effettuare uno studio approfondito del bacino idrologico e ad istituire delle unità per il monitoraggio avanzato nei punti più critici del bacino stesso al fine di prevedere e di prevenire le alluvioni. http://www.simis.si

6. Protocollo interregionale di cooperazione transfrontaliera sulla protezione civile - Friuli Venezia Giulia/Carinzia/Slovenia

La Protezione civile della regione autonoma Friuli Venezia Giulia e della Carinzia/Repubblica di Slovenia, consapevoli dei rischi naturali o indotti dalle attività dell'uomo che possono coinvolgere le popolazioni e della necessità che in situazioni di emergenza ad esse sia garantita una tempestiva assistenza reciproca, determinate ad incrementare e favorire la cooperazione transfrontaliera nel settore della Protezione civile esprimono la volontà di perseguire la massima reciproca collaborazione e di concertare in modo sinergico gli interventi necessari per la salvaguardia dell'incolumità delle popolazioni contermini, dei beni, degli insediamenti e dell'ambiente, in caso di emergenza o in vista di un rischio di emergenza, compresi gli incendi boschivi. I protocolli di cooperazione transfrontaliera individuano le modalità operative condivise relative alle attività di previsione e prevenzione di eventi calamitosi, scambio dati in tempo reale e comunicazione tempestiva di informazioni relative a situazioni di emergenza e di assistenza reciproca in condizioni di emergenza e coordinamento dei soccorsi alle popolazioni contermini colpite.

Al fine di attuare le attività di previsione, prevenzione e scambio di informazioni di comune interesse in materia di protezione civile, la regione autonoma Friuli Venezia Giulia e la Carinzia/Repubblica di Slovenia realizzano la connessione tra i rispettivi Centri operativi di riferimento, attraverso i quali addivenire alla tempestiva comunicazione reciproca di tutte le informazioni rilevanti ed attuano scambi di conoscenze ed addestramenti comuni. Convengono anche di realizzare la connessione tra i propri Centri operativi di riferimento attraverso la realizzazione di un efficiente sistema di trasmissione e ricezione dati tra i rispettivi Centri operativi di riferimento, tramite i quali effettuare in tempo reale lo scambio reciproco dei dati rilevati dalle reti di sorveglianza sismica, idrometereologica e meteomarina, installate nei rispettivi territori, e la predisposizione di un collegamento dedicato per la videoconferenza tra i Centri operativi di riferimento.

Le regioni si impegnano alla tempestiva comunicazione reciproca, tramite i Centri operativi di riferimento, dell'incombente rischio di emergenza o dell'emergenza in atto, che possa causare pericolo alle popolazioni contermini, ai beni, agli insediamenti e all'ambiente in prossimità dei territori di confine. Stabiliscono un programma di incontri periodici tra le componenti tecniche delle rispettive strutture. Danno anche vita allo scambio di conoscenze sui rispettivi progressi tecnico-scientifici rilevanti ai fini di protezione civile, anche avviando progetti congiunti per il successivo sviluppo ed applicazione ai campi della previsione e della prevenzione dei rischi naturali. Organizzano attività addestrative ed esercitazioni in comune, al fine di condividere le reciproche modalità operative in emergenza. Nelle situazioni di emergenza in atto sul proprio territorio che possano coinvolgere le popolazioni contermini le regioni possono chiedere, tramite i Centri operativi di riferimento, soccorso reciproco. Il soccorso reciproco, compatibilmente alle risorse disponibili, può consistere nell'invio di tecnici specializzati, di squadre di volontari con relativi mezzi ed attrezzature, di aeromobili e di generi di assistenza alla popolazione contermine colpita, nonché nell'adozione di ogni altra attività utile al superamento delle situazioni di emergenza. Le regioni convengono di prestare reciproca collaborazione nelle attività volte allo spegnimento degli incendi boschivi nelle aree contermini. Il reciproco soccorso viene prestato a titolo gratuito.

7. Desertnet - Monitoraggio e azioni di lotta contro la desertificazione nell'Europa mediterranea

Il progetto "Desertnet", concernente lo studio, il monitoraggio e la gestione sostenibile delle aree a rischio desertificazione all'interno del bacino mediterraneo, intende razionalizzare le informazioni e le esperienze tecniche e scientifiche acquisite ed elaborate per quanto riguarda le zone a rischio identificate dai programmi regionali e nazionali. Nell'ambito di tale progetto si prevede di creare una piattaforma di servizi, una rete di azioni pilota e di utenti e un osservatorio interregionale per la lotta alla desertificazione. L'obiettivo è di contribuire alla realizzazione di un sistema omogeneo che consenta lo scambio di dati ed informazioni ed il monitoraggio del processo di desertificazione.

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Tra le regioni partecipanti figurano, per l'Italia, la Liguria, la Campania, la Calabria, la Toscana, la Sicilia, l'Emilia Romagna, la Basilicata e la Sardegna e, per la Spagna, le comunità autonome di Murcia e Andalusia. www.desertnet.org

8. Robinwood - Ridare vitalità alle zone rurali e montane attraverso lo sviluppo sostenibile per mezzo di una gestione integrata delle foreste

Robinwood è un progetto finanziato in parte anche dalla Commissione europea a titolo del programma Interreg III C Sud. Il suo obiettivo è quello di sviluppare le zone rurali dal punto di vista socioeconomico ridando vitalità alla catena di approvvigionamento del legname. Il progetto intende applicare un approccio innovativo basato sulla gestione sostenibile delle foreste, approccio che comprende fattori quali la programmazione, l'ambiente, l'energia, il territorio, l'economia e l'occupazione.

Nel progetto Robinwood figurano cinque tematiche principali:

— coordinamento e gestione dei programmi,

— conservazione del suolo: l'obiettivo è di ricercare soluzioni per prevenire l'erosione e per controllare le frane e le alluvioni attraverso la gestione delle foreste,

— risorse forestali: l'obiettivo è di migliorare la gestione delle foreste attraverso lo scambio di buone pratiche e la ricerca di soluzioni ai problemi di certificazione, gestione e pianificazione delle foreste stesse. Al termine di questa parte del progetto, è prevista l'elaborazione, da parte delle regioni partecipanti, di un piano operativo di gestione forestale in cui sarà valutata la sostenibilità economica ed ambientale dei processi di gestione forestale,

— energia: l'obiettivo è di incrementare l'uso della biomassa forestale per produrre energia neutrale in termini di CO2 a partire da una fonte sostenibile,

— comunicazione: l'obiettivo è di trasmettere i nuovi sviluppi alle zone rurali e montane delle regioni partecipanti. La comunicazione è uno strumento essenziale per promuovere "l'eccellenza" e diffondere le migliori pratiche tra i partner regionali.

Le regioni partecipanti sono le seguenti: Liguria (Italia), Brandeburgo (Repubblica federale di Germania), Comunità autonoma di Murcia (Spagna), Galles (Regno Unito), Pomerania orientale (Polonia) e Slovacchia orientale (regioni autonome di Kosice e Presov, Repubblica slovacca).