Monitorare l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali è essenziale per garantire progressi tangibili sul terreno. Con la presente comunicazione la Commissione propone, come complemento alle iniziative già adottate e future a livello dell’UE, di rafforzare il monitoraggio dell’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali nel semestre europeo per il coordinamento delle politiche. Questo può avvenire:

Al vertice di Roma, che ha celebrato il 60º anniversario dell’UE, i leader politici hanno ribadito il loro impegno per un’Europa sociale. In quest’ampio dibattito il pilastro europeo dei diritti sociali è sia una pietra miliare nella costruzione e nel consolidamento dell’Europa sociale, sia un punto di riferimento sul percorso verso Sibiu, dove i leader dell’UE si riuniranno a maggio 2019 per trarre conclusioni sul futuro dell’UE in vista delle prossime elezioni del Parlamento europeo.

Il pilastro europeo dei diritti sociali è concepito come guida per un nuovo processo di convergenza verso migliori condizioni di vita e di lavoro nell’Unione europea e stabilisce venti principi e diritti essenziali in materia di pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, condizioni di lavoro eque, protezione e inclusione sociali.

In seguito ad un’ampia consultazione pubblica che nel 2016 ha coinvolto cittadini, parti sociali, società civile, Stati membri e istituzioni dell’UE, il pilastro europeo dei diritti sociali è stato proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017, in occasione del vertice sociale per l’occupazione equa e la crescita di Göteborg.

‣nel settore dell’istruzione e della formazione la Commissione intende conseguire obiettivi più ambiziosi per gli studenti con risultati insufficienti e per i giovani che abbandonano prematuramente gli studi e sta prendendo in considerazione nuovi obiettivi in relazione alle competenze digitali e allo spirito imprenditoriale.

‣il piano d’azione 2017-2019 per affrontare il problema del divario retributivo di genere, che comprende una serie di iniziative per trattarne le cause profonde; il riesame dei vari atti legislativi nel settore della salute e della sicurezza sul lavoro, che aggiorna e integra le disposizioni per la protezione dei lavoratori contro i rischi per la salute legati al lavoro, compresa l’esposizione ad agenti cancerogeni;

‣nuove proposte legislative per modernizzare il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale che, in particolare, contribuiscono a garantire che i lavoratori che si avvalgono del loro diritto alla libera circolazione non perdano i loro diritti di sicurezza sociale;

In questo contesto l’istituzione del pilastro è stata un fattore chiave per aggiornare e completare la legislazione dell’UE, laddove necessario. In aggiunta a quanto è stato fatto finora, la Commissione presenta un’altra serie di iniziative unitamente alla comunicazione odierna, come illustrato nel riquadro 1.

‣il nuovo Corpo europeo di solidarietà consente ai giovani, in particolare ai giovani svantaggiati, di partecipare ad attività di solidarietà e contribuire a far fronte alle esigenze della società in tutta Europa, aiutandoli a sviluppare le proprie competenze e qualifiche;

‣la Commissione ha proposto una revisione della direttiva sulla qualità dell’acqua potabile, che permetterà di migliorare l’accesso alle risorse idriche per tutta la popolazione, in particolare per i gruppi vulnerabili ed emarginati;

‣in materia di politica dei trasporti, il pacchetto sulla mobilità “L’Europa in movimento” racchiude un’ampia serie di iniziative che consentiranno, tra l’altro, di garantire condizioni di lavoro adeguate. Attualmente l’UE sta rivedendo le normative sui diritti dei passeggeri per garantire che le persone a mobilità ridotta possano accedere ai servizi di trasporto come tutti gli altri passeggeri;

‣nell’ambito del mercato unico digitale la Commissione ha definito obiettivi in materia di connettività per il 2025, per contribuire a rendere disponibile la banda larga ad alta capacità a tutta la società, con particolare attenzione alle zone in ritardo, come quelle rurali e periferiche, e allo stesso tempo con un forte accento sullo sviluppo delle competenze digitali. Attraverso l’iniziativa WiFi4EU la Commissione intende inoltre promuovere la connessione Wi-Fi gratuita per i cittadini e i visitatori negli spazi pubblici. La proposta relativa ad un codice europeo delle comunicazioni elettroniche contiene disposizioni volte a garantire l’accessibilità economica dei servizi di comunicazione elettronica (compresa la banda larga) nell’ambito di un regime di servizio universale;

‣nell’ambito dell’Unione dell’energia, il pacchetto proposto dalla Commissione “Energia pulita per tutti gli europei” è nettamente incentrato sul consumatore e intensifica gli sforzi per assicurare che la transizione verso l’energia pulita sia socialmente equa e che nessuno sia lasciato indietro. II pacchetto definisce inoltre un nuovo approccio per tutelare i consumatori vulnerabili che prevede, tra l'altro, di aiutare gli Stati membri a ridurre i costi energetici per i consumatori favorendo gli investimenti nell'efficienza energetica. Questo ha comportato anche la creazione di un Osservatorio europeo della povertà energetica;

La Commissione riunirà inoltre i principali soggetti interessati per istituire un gruppo consultivo incaricato di assisterla nella preparazione e nell’istituzione dell’autorità. In secondo luogo la Commissione propone una raccomandazione del Consiglio sull’accesso alla protezione sociale per i lavoratori subordinati e autonomi, che si basa su una consultazione delle parti sociali dell’UE e intende incoraggiare gli Stati membri a garantire che tutti i lavoratori possano versare contributi e abbiano un accesso adeguato alla protezione sociale, ad esempio alle prestazioni di malattia o di disoccupazione. Oggi circa il 60 % delle persone lavora con contratti a tempo pieno e indeterminato. Una quota crescente di persone lavora tuttavia con altri tipi di contratti, tra cui quelli a tempo parziale o determinato, o come lavoratori autonomi. Questa tendenza può dar luogo a disparità e rischi sociali, se tali lavoratori non hanno sufficiente accesso alla protezione sociale. La Commissione ha esaminato la possibilità di proporre una direttiva per affrontare questo problema ma, data la diversità delle situazioni e i limiti del quadro giuridico per un intervento a livello dell’UE, ritiene che una raccomandazione del Consiglio sia il modo più appropriato per orientare i progressi compiuti a livello nazionale, garantire condizioni di parità e sostenere la convergenza verso l’alto. Infine, la Commissione sta lavorando alla realizzazione del numero di sicurezza sociale europeo, un’identificazione digitale che consente l’interoperabilità dei sistemi esistenti. Milioni di turisti e persone che viaggiano, vivono e lavorano in un altro paese dell’UE potrebbero così dimostrare facilmente di essere coperti dal sistema di sicurezza sociale del paese d’origine e accedere in modo più rapido e agevole alle prestazioni cui hanno diritto, sicuri che i loro dati personali saranno interamente tutelati. Sarebbe così agevolata la portabilità dei diritti a livello transfrontaliero, sarebbero possibili l’identificazione e la verifica della copertura in tempo reale e si ridurrebbero i rischi di errore e le frodi dovuti all’utilizzo di documenti cartacei. Il lavoro delle amministrazioni sarebbe semplificato a tutti i livelli. Quest’iniziativa è parte del programma di lavoro della Commissione 2018: conformemente ai principi per legiferare meglio, la Commissione sta collaborando con gli Stati membri e i soggetti interessati e presenterà un’iniziativa entro la fine dell’anno.

Per l’ulteriore attuazione del pilastro a livello dell’UE, la Commissione continuerà ad avvalersi di tutti gli strumenti a sua disposizione. L’uso di tali strumenti potrà variare a seconda del settore strategico e dei principi del pilastro e in funzione della natura e della portata delle competenze a livello dell’UE. In tale ottica si tratta di aggiornare e completare la normativa esistente, come illustrato sopra, migliorare l’applicazione del diritto dell’UE negli Stati membri e sostenere il dialogo sociale in tutta l’UE, oltre che monitorare i progressi compiuti nell’ambito del semestre europeo.

Ciò si applica anche al pertinente sostegno finanziario tramite i fondi dell’UE, in particolare i Fondi strutturali e di investimento europei, il programma Erasmus+ e altri programmi pertinenti. Nella sua recente comunicazione intitolata “Un quadro finanziario pluriennale nuovo e moderno per un’Unione europea in grado di realizzare efficientemente le sue priorità post-2020”, la Commissione chiede che nel bilancio dell’Unione europea siano mantenute le promesse fatte dai leader al vertice sociale di Göteborg e venga sviluppata ulteriormente la dimensione sociale dell’Unione, anche attraverso la piena attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. La Commissione ha sottolineato che serviranno risorse adeguate per migliorare le opportunità di occupazione e affrontare le sfide in materia di competenze, comprese quelle relative alla digitalizzazione. Nella primavera del 2018 saranno presentate proposte dettagliate per il quadro finanziario pluriennale dell’UE per il periodo successivo al 2020.

4. Attuare il pilastro a livello nazionale

La maggior parte delle competenze e degli strumenti necessari per realizzare il pilastro europeo dei diritti sociali è nelle mani delle autorità locali, regionali e nazionali, delle parti sociali e della società civile. L’UE ha un ruolo importante da svolgere nel sostenere gli Stati membri, ma la responsabilità per l’attuazione del pilastro spetta - in larga misura - agli Stati membri, a diversi livelli di governo e amministrazione. Inoltre, le parti sociali a tutti i livelli sono chiamate a svolgere un ruolo cruciale attuando il pilastro in conformità con la loro autonomia nel negoziare e nel concludere accordi. Il rispetto per la diversità dei sistemi nazionali di relazioni industriali e l’autonomia delle parti sociali è esplicitamente riconosciuto dal TFUE. Nel corso degli anni la Commissione ha invitato gli Stati membri ad assegnare alle parti sociali un ruolo più ampio nel settore occupazionale e sociale, dato che la loro partecipazione contribuisce alla titolarità delle riforme. Anche le organizzazioni non governative, in particolare quando forniscono servizi sociali, sono di fondamentale importanza per mobilitare e realizzare il pilastro.

Il pilastro europeo dei diritti sociali, che sancisce principi e diritti essenziali, funge da guida verso risultati efficienti nel settore sociale e dell’occupazione. Non vi sono soluzioni valide per tutti e il pilastro riflette la diversità delle situazioni nazionali. Anche se gli Stati membri spesso affrontano sfide comuni e condividono problemi simili, le soluzioni che devono elaborare sono inevitabilmente diverse. Ciò è dovuto alla diversità dei rispettivi sistemi nazionali, delle tradizioni, dei punti di partenza e delle loro specifiche situazioni socioeconomiche.

Il contesto economico attuale fornisce l’opportunità di promuovere una crescita inclusiva, modernizzare l’economia sociale di mercato dell’UE e investire nelle persone, in linea con il pilastro europeo dei diritti sociali. L’economia dell’UE sta continuando ad espandersi a ritmo sostenuto. Dall’inizio dell’autunno 2014, quando la Commissione attuale ha iniziato il suo mandato, sono stati creati più di 9 milioni di nuovi posti di lavoro. Il tasso di disoccupazione sta continuando a scendere e si trova al livello più basso dal 2008. Le persone occupate nell’UE sono 236,3 milioni, il più alto numero mai registrato. Nell’UE vi sono tuttavia ancora 18 milioni di disoccupati, il reddito delle famiglie è ancora inferiore a quello del 2008 in diversi Stati membri e molte sfide sociali sono ancora presenti, in particolare se si considera il ritmo e la portata degli sviluppi in corso, dalla digitalizzazione all’invecchiamento. Vi sono ancora notevoli disparità di situazioni tra gli Stati membri e al loro interno.

Le priorità varieranno necessariamente e il semestre europeo rappresenta per gli Stati membri l’opportunità di compiere progressi e riferire in merito all’attuazione del pilastro. Nelle relazioni per paese pubblicate di recente nell’ambito del ciclo del semestre europeo 2018 sono illustrate la natura e la portata delle sfide da affrontare a livello nazionale per ottenere migliori condizioni di vita e di lavoro, più equità e un migliore funzionamento dei mercati del lavoro, sistemi di istruzione e di formazione che riescano a trasmettere competenze appropriate e pertinenti, e sistemi di previdenza sociale che siano al contempo sostenibili e adeguati. I programmi nazionali di riforma, che gli Stati membri dovrebbero presentare in aprile, definiranno nuove priorità e ulteriori azioni concrete da intraprendere a livello nazionale. Su tali programmi saranno fondate le raccomandazioni specifiche per paese che la Commissione proporrà nella primavera del 2018. Contemporaneamente la Commissione continuerà ad operare con gli Stati membri per garantire che i finanziamenti UE disponibili siano impiegati in modo proficuo per sostenere le riforme strutturali o investire nelle persone, in linea con le priorità individuate nelle relazioni per paese e nelle raccomandazioni specifiche per paese.

5. Monitorare l’attuazione del pilastro

Il semestre europeo per il coordinamento delle politiche costituisce uno strumento adeguato per il monitoraggio dei progressi compiuti nei principali settori oggetto del pilastro europeo dei diritti sociali. Il semestre europeo si basa su analisi approfondite, specifiche per la situazione di ciascun paese, e riconosce la diversità delle sfide e la necessità di stabilire priorità in considerazione dei diversi punti di partenza e dei mezzi disponibili in tutti i paesi. Il semestre europeo permette anche di strutturare gli sforzi collettivi nel tempo: si basa su un dialogo approfondito e sulla comunicazione delle informazioni durante tutto l’anno, un dialogo trasparente e aperto a tutte le parti interessate, svolto in particolare al fine di strutturare le valutazioni inter pares e l’analisi comparativa tra gli Stati membri. Basandosi sui progressi compiuti negli ultimi anni per rafforzare la dimensione sociale del semestre europeo, la Commissione ha iniziato a perfezionare gli strumenti e i metodi di lavoro esistenti al fine di tenere conto del pilastro europeo dei diritti sociali da quando è stato proclamato. Ciò non comporta cambiamenti fondamentali, né la creazione di strumenti nuovi, né oneri amministrativi supplementari per gli Stati membri.

Sarà inoltre necessario effettuare un follow-up più tematico per coprire in profondità i vari principi del pilastro e verificare sul terreno che vi sia dato seguito effettivo e che siano oggetto di diffusione. Per studiare in modo approfondito tematiche specifiche saranno utilizzate pubblicazioni periodiche dell’UE, quali la relazione annuale comune sull’occupazione e la relazione sull’occupazione e sugli sviluppi sociali. Le agenzie dell’UE che operano nel settore saranno inoltre incaricate di elaborare relazioni dettagliate per i principi che rientrano più precisamente nell’ambito delle loro responsabilità. A loro volta, le parti sociali e le organizzazioni della società civile a livello di UE possono decidere di concentrarsi maggiormente su alcuni principi che rivestono per loro un particolare interesse.

Nell’ambito del semestre europeo saranno aggiunti tre nuovi elementi che permettono di monitorare l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali:

‣Integrare le priorità del pilastro nel semestre europeo durante la selezione dei temi per le relazioni dettagliate su base annua: i principi e i diritti sanciti dal pilastro saranno presi in considerazione nel corso del semestre europeo per monitorare, confrontare e valutare i progressi compiuti. Allo stesso tempo, alcuni temi specifici riguardanti il pilastro saranno messi in evidenza nel quadro di una valutazione dettagliata ogni anno. Ciò si applica in particolare all’analisi annuale della crescita (pubblicata a novembre), che definisce le priorità economiche e sociali a livello dell’UE, e alle relazioni per paese (pubblicate a febbraio/marzo), che costituiscono la base per ulteriori orientamenti specifici per paese. La scelta dei temi sarà effettuata in consultazione con tutte le parti interessate, in particolare i comitati competenti in rappresentanza degli Stati membri.

‣Fornire assistenza tecnica, promuovere l’analisi comparativa e lo scambio di buone pratiche: il semestre europeo offre uno spazio di dialogo con le parti interessate, di scambio di esperienze e di maggiore apprendimento reciproco tra Stati membri, al fine di sostenere la convergenza verso i paesi con i migliori risultati. Gli organismi che si occupano delle questioni di politica sociale e di occupazione nell’ambito del semestre europeo, quali il comitato per l’occupazione e il comitato per la protezione sociale, hanno già iniziato i lavori sulla valutazione comparativa della convergenza delle politiche. Nella comunicazione intitolata “Ulteriori tappe verso il completamento dell’Unione economica e monetaria dell’Europa: tabella di marcia", la Commissione ha suggerito di intensificare i lavori in corso in sede di Consiglio e di Eurogruppo sull’analisi comparativa delle politiche. Inoltre, in aggiunta al sostegno finanziario fornito attraverso i Fondi strutturali e di investimento europei, il servizio di assistenza per le riforme strutturali della Commissione (SRSS) ha rafforzato la sua offerta di sostegno su misura per le riforme istituzionali, amministrative e politiche.