16. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 35/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  alla  convenzione  di Lomé 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  131a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 25 e 26 giugno  1975,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  135a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 novembre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20, quarto  comma,  del proprio  rego-
lamento  interno, 
vista  la decisione  dell'assemblea  plenaria  in data 
26 giugno  1975  di elaborare,  su proposta  del proprio 
ufficio  di presidenza,  un parere  sulla  convenzione  di 
Lomé, 
vista  la decisione  presa  il 27 maggio  1975  dal pro-
prio ufficio  di presidenza  di incaricare  la sezione 
«Relazioni  esterne»  dell'elaborazione  di un parere  e 
di una relazione  in merito, 
ascoltata  la relazione  del sig. Evain,  relatore, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Relazioni  ester-
ne» nel corso  della  riunione  del 12 novembre  1975, visto  quanto  deliberato  il 26 novembre  dai  propri 
membri  nel corso  della  135a  sessione  plenaria  del 26 
e 27 novembre  1975, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  meno  due astensioni: 
1. Orientamenti  generali 
1.1. Il  Comitato  rammenta  il parere  formulato  nel 
giugno  1974  a proposito  dei problemi  relativi  ai ne-
goziati  della  Comunità  con  gli Stati  dell'Africa,  dei 
Caraibi  e del Pacifico  (1). 
C1) GU  n. C 116  del 30. 9. 1974. 
N. C 35/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 2. 76 
1.2. Esso  ribadisce  le conclusioni  di principio  for-
mulate  nel citato  parere  ed in particolare  l'afferma-
zione  secondo  cui la Comunità  non  deve  limitarsi  a 
rendere  coerente  la sua  politica  di cooperazione,  ma 
deve  altresì  riesaminare  i fondamenti  ed i principi  es-
senziali. 
1.3. In  altri  termini,  il Comitato  ritiene  che  la Co-
munità  debba  definire  un proprio  modello  di svilup-
po di fronte  all'evoluzione  attuale  e futura  delle  for-
me di relazione  tra i paesi  industrializzati  e quelli 
emergenti. 
1.4. In  proposito  il Comitato  sottolinea  la validità 
delle  nuove  forme  previste  dalla  convenzione,  alcune 
delle  quali  possono  applicarsi  in un quadro  allargato 
e contribuire  così  a sviluppare  una  politica  mondiale 
di aiuto  allo  sviluppo. 
Esso  si riferisce  in particolare  alla  stabilizzazione  dei 
proventi  d'esportazione  e alla  partecipazione  dei 
paesi  in via  di sviluppo  all'orientamento  generale 
dell'aiuto.  Si tratta  soprattutto  della  volontà  mani-
festata  dalle  parti  contraenti  di promuovere  una  co-
operazione  industriale  e di agevolare  a tal fine  le ini-
ziative  degli  ambienti  economici  e sociali  (imprese, 
organizzazioni  professionali  e sindacali). 
1.5. Se  si tiene  conto  della  confusione  o del falli-
mento  con  i quali  si sono  concluse  altre  conferenze 
mondiali,  il fatto  stesso  di aver  firmato  la convenzio-
ne di Lomé  assume  un importante  significato  politi-
co, poiché  si tratta  di un meccanismo  contrattuale 
che poggia  su un reciproco  impegno. 
1.6. Inoltre,  il fatto  che  la convenzione  sia stata 
stipulata  in un quadro  regionale  dovrebbe  consentire 
una maggiore  concentrazione  e quindi  una  maggiore 
efficacia  degli  aiuti  previsti. 
1.7. Non  si deve  tuttavia  dimenticare  che  la cosa 
più importante  resta  ancora  da fare:  tradurre  in re-
altà la convenzione.  Ciò  richiederà  sforzi  immani  e 
porrà  problemi  difficili. 
2. Aspetti  commerciali  della  convenzione 
2.1. Attraverso  le disposizioni  di carattere  tariffa-
rio la convenzione  garantisce  ai prodotti  originari 
degli  Stati  ACP  — esclusi  alcuni  prodotti  agricoli 
sottoposti  ad un'organizzazione  comune  di mercato 
— il libero  accesso  al mercato  comunitario.  Il Co-
mitato  fa tuttavia  osservare  che,  affinché  gli ACP 
possano  trarre  vantaggio  dalle  disposizioni  commer-
ciali di cui  possono  avvalersi,  è indispensabile  che 
essi sviluppino  notevolmente  le loro  capacità  di commercializzazione  e migliorino  la qualità  delle  reti 
commerciali  di cui dispongono. 
2.2. Ecco  perché  il Comitato  attribuisce  molta  im-
portanza  ad alcuni  degli  orientamenti  contenuti  nel 
capitolo  «commerciale»  della  convenzione  e che 
possono  portare  a nuovi  sviluppi:  azioni  di promo-
zione  commerciale  a favore  degli  Stati  ACP  e crea-
zione  di «strutture  di collegamento»  atte  a migliora-
re le relazioni  tra gli operatori  commerciali. 
2.3. La  Comunità  ha rinunciato  nella  convenzione 
a chiedere  agli  Stati  ACP  di assumere  un impegno  di 
reciprocità.  Il Comitato  riconosce  che  non  sarebbe 
stato  normale  imporre  a dei  paesi,  il cui  processo 
d'industrializzazione  è appena  agli  inizi,  il libero 
accesso  per i prodotti  provenienti  dalla  Comunità,  o 
anche  il mantenimento  per questi  prodotti  di «prefe-
renze  inverse».  Il Comitato  auspica  che  gli Stati 
ACP  siano  in grado  di utilizzare,  quando  tratteranno 
con gli altri  paesi  industrializzati,  gli argomenti  di 
negoziato  che  in tal modo  vengono  loro  offerti  per 
ampliare  il loro  mercato  d'esportazione.  Tale  am-
pliamento  costituirebbe  infatti  un importante  incenti-
vo per gli investimenti  sul loro  territorio. 
2.4. Tuttavia,  il Comitato  attribuisce  una  partico-
lare importanza  alla  clausola  della  nazione  più favo-
rita inserita  nella  convenzione.  Sarebbe  però  necessa-
rio precisarne  la portata  effettiva  e, in particolare, 
l'influenza  che  essa  può  esercitare  sulle  condizioni 
d'approvvigionamento  della  Comunità  di materie 
prime  provenienti  dagli  Stati  ACP. 
2.5. È  infatti  legittimo  che  la Comunità,  mediante 
la propria  coerente  politica  di cooperazione  che  ha 
inteso  instaurare  con  gli Stati  ACP,  cerchi  di ottenere 
delle  reali  garanzie  per  i propri  approvvigionamenti 
di materie  prime;  essi  devono  poter  avvenire  a condi-
zioni  perlomeno  uguali  a quelle  di cui beneficiano  gli 
altri paesi  industrializzati.  La convenzione  deve  esse-
re un fattore  di sicurezza  sia per  la Comunità,  sia 
per gli Stati  ACP. 
2.6. Nell'esaminare  il capitolo  riguardante  le nor-
me di origine,  il Comitato  si è soffermato  sulle 
modifiche  apportate  alla  regola  del cambiamento  del-
le voci  tariffarie.  Ai fini  dell'applicazione  della  con-
venzione,  gli Stati  ACP  sono  infatti  considerati  come 
un unico  territorio  doganale.  A suo  giudizio  questi 
cambiamenti  sono  giustificati  unicamente  nel caso  in 
cui essi  agevolino  l'integrazione  regionale  e lo svi-
luppo  della  cooperazione  tra gli Stati  ACP.  È neces-
sario  quindi  vigilare  affinché  la loro  applicazione 
miri effettivamente  a realizzare  questo  obiettivo. 
2.7. Il  Comitato  sa quanto  sia difficile  prevedere 
le ripercussioni  che  potrà  avere  l'apertura  del  mer-
cato comunitario  ai prodotti  fabbricati  negli  Stati 
16.2.  76 Gazzetta  utficiale  delle  Comunità  europee N. C 35/3 
ACP  — in un momento  in cui il mercato  comunita-
rio dovrà  aprirsi  anche  ai prodotti  provenienti  da 
altri paesi  o gruppi  di paese  — ed è consapevole 
che non  si può  escludere  a priori  che,  in certi  settori 
e in certe  regioni,  l'attività  economica  e la situazio-
ne occupazionale  ne risentiranno  gravemente.  È per 
questo  motivo  che  si devono  prevedere  sin d'ora  le 
misure  di salvaguardia  e di sostegno  per garantire  il 
mantenimento  e l'incremento  dell'occupazione  ed i 
provvedimenti  di ristrutturazione  che,  in certi  casi, 
potrebbe  essere  necessario  applicare.  La Comunità, 
con gli strumenti  di cui  dispone,  in particolare  il 
Fondo  sociale,  il Fondo  regionale  e il FEAOG, 
dovrebbe  poter  svolgere  in tal campo  una  funzione 
importante,  possibilmente  preventiva. 
2.8. In  linea  di massima  il Comitato  sottolinea  il 
pericolo  che  le prime  ripercussioni  economiche  e so-
ciali dell'applicazione  della  convenzione  si facciano 
sentire  nel settore  agricolo  e colpiscano  soprattutto 
talune  regioni  della  Comunità.  Se si tiene  infatti 
conto  dell'attuale  livello  di sviluppo  dell'economia 
della  maggior  parte  degli  Stati  ACP,  è probabile 
che le prime  attività  esportatrici  che  si svilupperan-
no saranno  quelle  agricole. 
2.9. Se  si volessero  valutare  con  esattezza  le possi-
bili conseguenze  della  convenzione  sulle  attività 
agricole,  sarebbe  necessario  elaborare  degli  studi  spe-
cifici  prodotto  per  prodotto,  lavoro  questo  che  solo 
dei gruppi  specializzati  possono  svolgere. 
3. La stabilizzazione  dei proventi  d'esportazione 
3.1. Il  Comitato  pone  in rilievo  l'originalità  del 
meccanismo  previsto  dalla  convenzione  di Lomé. 
Oltre  ad essere  applicato  nel quadro  della  convenzio-
ne stessa,  questo  sistema  potrebbe  costituire  un con-
tributo  della  Comunità  alla  soluzione  del problema 
mondiale  delle  materie  prime. 
3.2. Per  le imprese  della  Comunità,  il meccanismo 
previsto  dalla  Convenzione  ha il vantaggio  di non  in-
tralciare  le leggi  di mercato.  Senza  incidere  diretta-
mente  sui prezzi  mondiali,  esso  consente  una  mag-
giore  stabilizzazione  dei  proventi  ricavati 
dall'esportazione  dei  prodotti  di base  elencati  (11 
prodotti  tropicali,  alcuni  derivati  di questi  ed il mi-
nerale  di ferro).  Saranno  inoltre  i paesi  meno  favoriti 
a trarre  i maggiori  vantaggi  da questo  sistema,  in 
quanto  non  sono  tenuti  a versare  gli importi  com-
pensativi. 
3.3. Tuttavia,  il meccanismo  consente  soltanto  la 
stabilizzazione  dei  proventi.  Esso  non  tiene  conto degli  effetti  dell'inflazione.  Pur  ammettendo  che, 
nelle  attuali  circostanze,  la Comunità  non  è in 
grado  di adottare  la formula  del trasferimento  in va-
lore reale  che  era stata  proposta  dagli  Stati  ACP,  il 
Comitato  ritiene  che  si debba  evitare  che  l'inflazione 
tolga  ogni  sostanza  alle  garanzie  così  accordate. 
4. Cooperazione  industriale 
4.1. La  cooperazione  industriale  è un concetto 
nuovo,  che  può  portare  i suoi  frutti;  tuttavia  essa 
deve  essere  ancora  definita  e realizzata.  A prescindere 
dalle  disposizioni  finanziarie,  la convenzione  va con-
siderata  anzitutto  come  un accordo  quadro.  Il Co-
mitato  ha cercato  di specificare  quali  dovrebbero  es-
sere,  in questo  campo,  le finalità  ed i metodi. 
4.2. Obiettivi  e metodi 
4.2.1.  Secondo  i termini  stessi  della  convenzione, 
l'obiettivo  generale  della  cooperazione  industriale 
è «lo  svilùppo  e la diversificazione  dell'industria 
degli  Stati  ACP»  nonché  «una  migliore  ripartizione 
dell'industria  all'interno  di ciascuno  di essi  e tra di 
loro».  Si vuole  garantire  il massimo  numero  di posti 
di lavoro  e consentire  un effettivo  miglioramento  del 
tenore  di vita  attraverso  lo sviluppo  industriale  dei 
paesi  considerati. 
4.2.2.  Questi  obiettivi  devono  essere  parzialmente 
conseguiti  attraverso  il libero  gioco  delle  leggi  del 
mercato,  che  si traduce  nell'apertura  del mercato  co-
munitario  ai prodotti  fabbricati  negli  Stati  ACP.  Ma 
per conseguire  tali  finalità  è necessario  altresì 
adottare  delle  politiche  (di finanziamento,  di com-
mercializzazione,  di formazione,  ecc.),  e qui s'innesta 
l'intervento  governativo,  da ambedue  le parti  (Co-
munità  e Stati  ACP). 
4.2.3.  È  pertanto  necessario  chiedersi  quali  debba-
no essere  gli obiettivi  delle  politiche  da attuare. 
4.2.4.  Certo  non  si può  affermare  che nel periodo 
di applicazione  della  convenzione,  ossia  dalla  sua 
entrata  in vigore  al 1980,  i risultati  concreti  della 
cooperazione  industriale  saranno  tali  da sconvolgere 
le attività  economiche  e sociali  della  Comunità  e 
degli  Stati  ACP.  Occorre  però  esser  coscienti  del fat-
to che l'orientamento  dato  sarà  irreversibile. 
4.2.5.  Se  si considera  inoltre  che  sulla  base  della 
convenzione  di Lomé  prenderanno  l'avvio  nuove 
forme  di relazioni  tra l'Europa  e un certo  numero  di 
paesi  meno  progrediti,  è importante  impostare  sin 
N. C 35/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 2. 76 
d'ora  la riflessione  sulla  cooperazione  industriale  in 
una prospettiva  a medio  e a lungo  termine.  A tal fine 
il Comitato  formula  le seguenti  osservazioni  prelimi-
nari. 
4.2.6.  Il  Comitato  ritiene  essenziale  favorire  anzi-
tutto  lo sviluppo  autonomo  dei mercati  locali  e re-
gionali  e delle  attività  che li alimentano.  Ciò  implica: 
— che  sia data  una  certa  priorità  allo  sviluppo  e 
alla diversificazione  dell'agricoltura  e, in partico-
lare,  dei  prodotti  destinati  all'alimentazione.  A 
questo  proposito  si deve  far sì che  i programmi 
di aiuto  alimentare  che  la Comunità  può  conce-
dere siano  sempre  complementari  e non  siano 
mai in contraddizione  con  gli obiettivi  di svilup-
po di colture  destinate  al consumo  locale; 
— che  lo sviluppo  dell'industrializzazione  venga  in 
gran  parte  a soddisfare  il fabbisogno  dei mercati 
locali  e regionali  e non  si orienti  troppo  esclusi-
vamente  verso  i mercati  mondiali.  La possibilità 
per gli Stati  ACP  di proteggere  le loro  industrie, 
resa concreta  dal fatto  che nei confronti  della  Co-
munità  non  esiste  alcun  impegno  riguardante  le 
preferenze  inverse,  deve  consentire  alle  loro  eco-
nomie  di continuare  gli sforzi; 
— che  la scelta  delle  tecnologie  applicate  dagli  Stati 
ACP  per  la loro  industrializzazione  sia in armo-
nia con  le condizioni  economiche  locali.  Anche  se 
in taluni  casi  l'uso  di tecniche  avanzate  si giusti-
fica, in altri  può  essere  preferibile  cercare  di con-
seguire  gli obiettivi  della  convenzione  ricorrendo 
a procedimenti  di lavorazione  meno  complessi  e 
che tengano  conto,  in particolare,  delle  realtà  lo-
cali relative  alle  condizioni  di lavoro  e alle  esi-
genze  dell'occupazione. 
4.2.7.  Ricercare  uno  sviluppo  autonomo  non  si-
gnifica  rinunciare  all'obiettivo  di una  certa  ridistri-
buzione  dell'espansione  industriale  tra la Comunità 
e gli Stati  ACP.  L'apertura  ai prodotti  degli  Stati 
ACP,  non  solo  del mercato  comunitario  ma  anche 
degli  altri  grandi  mercati  del mondo,  deve  favorire  la 
nascita  sul territorio  degli  Stati  ACP,  di nuove  attivi-
tà e l'avvio  di produzioni  capaci  di sostenere  la con-
correnza  mondiale. 
4.2.8.  Questo  processo  dovrà  tuttavia  essere  gra-
duale.  Gli Stati  ACP  non  hanno  interesse  a provocare 
nella  Comunità  dei  trasferimenti  di attività  troppo 
bruschi,  con  tutti  i rischi  di squilibri  economici  e so-
ciali che  essi  comportano.  A sua  volta  la Comunità 
non ha alcun  interesse  a favorire  lo sviluppo  negli Stati  ACP  di produzioni  la cui competitività  ripose-
rebbe  unicamente  sul lavoro  di una  manodopera  mal 
retribuita. 
4.3. L'accesso  al mercato  della  CEE 
4.3.1.  Lo  smercio  dei  loro  prodotti  sul  mercato 
europeo,  altamente  diversificato,  pone  agli  Stati  ACP 
dei problemi  di qualità,  di prezzo,  d'organizzazione 
commerciale,  di termini  di consegna,  che  essi  sono 
mal preparati  a risolvere.  È auspicabile  quindi,  per 
ragioni  di efficacia,  prevedere  strutture  d'accoglienza 
che associno  le possibilità  di produzione  degli  Stati 
ACP  e le possibilità  di commercializzazione  esistenti 
nella  Comunità. 
4.3.2.  Per  applicare  la convenzione  si dovrà  cerca-
re di specificare  la natura  di questi  rapporti  e pro-
muovere  le iniziative  atte  ad agevolare  tale  ricerca. 
Nella  Repubblica  federale  di Germania  e nei Paesi 
Bassi,  ad esempio,  le organizzazioni  professionali  e le 
imprese  di commercio,  sostenute  dallo  Stato,  hanno 
creato  un'organizzazione  per  agevolare  la vendita 
dei prodotti  dei paesi  in via di sviluppo.  Nuove  ini-
ziative  di questo  tipo  potrebbero  essere  previste  nel 
quadro  della  convenzione  di Lomé. 
4.4. Il subappalto 
4.4.1.  Il  subappalto  è una  delle  forme  di insedia-
mento  industriale  che  figurano,  tra gli obiettivi  di 
cooperazione  stabiliti  dalle  parti  firmatarie  della  con-
venzione.  Ma  per  aver  successo  in questo  campo,  si 
devono  risolvere  alcuni  problemi  e rispettare  precise 
esigenze. 
4.4.2.  In  genere,  i subappaltatori  si trovano  nei 
centri  industriali  in prossimità  dell'impresa  che  ha 
loro affidato  l'incarico;  i subappaltatori  si sviluppa-
no contemporaneamente  ai complessi  industriali  e si 
adeguano  alle  loro  esigenze  tecniche.  Il subappalto 
non è più  considerato  come  un'industria  comple-
mentare,  ma come  un'industria  altamente  specializ-
zata,  che  deve  produrre  meglio  e a minor  prezzo 
dell'impresa  che  appalta,  e che  è soggetta  ad 
un'assoluta  regolarità  di produzione  e di inoltro 
all'utilizzatore,  condizione  che  giustifica  il suo  inse-
diamento  nelle  zone  di produzione. 
4.4.3.  Ciò  nonostante,  in alcuni  casi,  il subappalto 
può svilupparsi  negli  Stati  ACP.  È anzi  altamente 
auspicabile  che  si promuova  la creazione  di unità  di 
subappalto  ovunque  il livello  di industrializzazione  lo 
consenta.  Il subappalto  potrebbe  rispondere  anzitutto 
16. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 35/5 
al fabbisogno  dell'industria  locale  e in un secondo 
tempo  assumere  un'importanza  regionale. 
4.4.4.  In  alcuni  casi,  il subappalto  potrà  anche  es-
sere sviluppato  allo  scopo  di rifornire  talune  indu-
strie della  Comunità,  a condizione  che  tale  sviluppo 
sia giustificato  da differenze  di costi  e sia conforme 
alle rigorose  esigenze  di regolarità  d'approvvigiona-
mento  e di conformità  tecnica. 
4.5. La  formazione 
4.5.1.  La  formazione  dei quadri  e dei lavoratori  in 
genere  (ivi  compresi  gli agricoltori)  negli  Stati  ACP 
è un elemento  essenziale  della  convenzione.  Sono 
previsti  svariati  tipi  d'azione,  con  un campo  di ap-
plicazione  molto  ampio  e modalità  di realizzazione 
ben precisate  nei testi. 
4.5.2.  La  convenzione  prevede  che  il centro  per lo 
sviluppo  industriale  aiuti  gli Stati  ACP  a stabilire  il 
loro programma  di formazione  e fornisca  loro  le in-
formazioni  e le raccomandazioni  del caso. 
4.5.3.  Manca  però  un organo  di coordinamento 
delle  numerose  azioni  previste  che  consenta  di evita-
re i doppioni.  Il Comitato  suggerisce  quindi  il ricor-
so, in particolare,  all'articolo  74, punto  9, e all'arti-
colo 80, punto  5, della  convenzione  che  autorizzano 
la costituzione  di comitati  o di gruppi  ad hoc  incari-
cati di studiare  questioni  particolari.  I problemi  di 
formazione  sarebbero  centralizzati  in tali  comitati, 
che fungerebbero  da forza  motrice  e svolgerebbero 
un ruolo  di coordinamento  con  i centri  di formazio-
ne già esistenti  nella  Comunità. 
4.5.4.  Il  Comitato  rammenta  inoltre  che  nel suo 
precedente  parere,  relativo  ai negoziati  della  Comuni-
tà con  gli Stati  africani,  dei Caraibi  e del Pacifico, 
aveva  proposto  l'istituzione,  a livello  del  Consiglio 
dei ministri  ACP/CEE,  di una  commissione  per  la 
formazione,  incaricata,  tra l'altro,  di organizzare  dei 
tirocini  nei luoghi  più  appropriati,  e di accogliere  i 
borsisti.  Il Comitato  ritiene  che  in una  siffatta  com-
missione  dovrebbero  essere  rappresentati  tutti  gli am-
bienti  economici  e sociali  interessati. 
4.5.5.  Occorre  poi  specificare  il contenuto  delle 
azioni  di formazione.  Gli Stati  ACP  possono  contare 
su un numero  sufficiente  di quadri  ad alto  livello,  so-
prattutto  amministrativi  e politici,  ma mancano  fon-
damentalmente  di operai  specializzati  e di tecnici.  Per tener  conto  di questa  situazione,  i programmi 
d'azione  devono  promuovere  la formazione  di lavo-
ratori  qualificati  e di apprendisti  ed applicare  metodi 
di formazione  complementare  e di formazione  per-
manente.  Ciò  non  deve  escludere  la possibilità  per la 
Comunità  di contribuire  alla  formazione  di quadri 
di alto  livello. 
4.5.6.  La  convenzione  pone  giustamente  l'accento 
sulla  formazione  in loco.  Il Comitato  ritiene  che  le 
organizzazioni  sindacali,  padronali  e professionali 
debbano  partecipare  all'animazione  dei centri  prepo-
sti alla formazione. 
4.5.7.  Dovrebbe  essere  incoraggiata  ed agevolata 
anche  la cooperazione  tra le imprese  europee  ed i 
centri  locali.  Sarebbe  infine  necessario  trovare  for-
mule  nuove,  ispirate  ad esempio  alle  esperienze  ame-
ricane  e canadesi,  mettendo  a disposizione  dei paesi 
ACP  che  lo richiedano  quadri  o tecnici  dotati  di 
esperienza,  per contribuire  in loco  alla  formazione  del 
personale  ivi disponibile. 
4.6. 1 metodi 
4.6.1.  Indipendentemente  dalla  forma  data  alle 
istituzioni  della  convenzione,  l'attuazione  della  co-
operazione  industriale  richiederà  un'attiva  e stretta 
partecipazione  degli  ambienti  economici  e sociali 
(imprese  ed organizzazioni  padronali  e sindacali,  il 
cui consenso  è indispensabile).  Negli  Stati  ACP 
sono  essenzialmente  i governi  che  si occupano  della 
promozione  industriale,  mentre  nella  CEE  sono  essen-
zialmente  le imprese  private  e pubbliche,  indipen-
dentemente  dalla  loro  forma  giuridica.  Il metodo  da 
applicare  dovrà  quindi  garantire  veri  e propri  rap-
porti  contrattuali,  tra,  da un lato,  la CEE  e gli Stati 
ACP  e, dall'altro,  le imprese. 
4.6.2.  Se  non  si riesce  a stabilire  questi  rapporti 
contrattuali  si rischia  di lasciar  consolidarsi  differen-
ze di valutazione  che  bloccherebbero  le iniziative, 
compromettendo  così  il successo  della  cooperazione 
industriale  nel suo complesso. 
4.6.3.  Il  Comitato  ritiene  che per attuare  la coope-
razione  industriale  ci si debba  servire  di due  princi-
pali mezzi:  l'informazione  e l'instaurazione  di un 
«clima»  di accoglienza  fondato  sulla  fiducia  recipro-
ca, indipendentemente  dall'intensificazione  dei con-
tatti. 
N.C  35/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 2. 76 
4.7. L'informazione 
4.7.1.  Si  dovrà  anzitutto  condurre  nella  CEE  una 
campagna  d'informazione  generale  degli  ambienti 
economici  e sociali  e dell'opinione  pubblica.  Se si 
vuole  che  gli europei  accettino  la situazione  che  la 
convenzione  è destinata  a provocare,  è indispen-
sabile  far loro  conoscere  e comprendere  la reale  evo-
luzione  degli  Stati  ACP. 
4.7.2.  D'altro  canto,  occorre  far meglio  compren-
dere ai dirigenti  degli  Stati  ACP  la reale  funzione  che 
svolgono  le imprese  nell'economia  della  Comunità, 
nonché  il ruolo  che  assumono  le organizzazioni 
sindacali  nella  rappresentanza  degli  interessi  degli 
operai  e degli  impiegati. 
4.7.3.  Si  dovrà  poi  procedere  ad un'informazione 
specifica,  nell'ambito  della  Comunità,  sulle  possibi-
lità di lavoro  negli  Stati  ACP  per  le imprese,  per  i 
quadri,  i tecnici  e gli esperti  di qualsiasi  disciplina. 
Quest'informazione  dovrà  avvicinarsi  il più  possibi-
le a coloro  cui è rivolta  (essa  non  dovrà  quindi  ri-
manere  centralizzata  a Bruxelles).  Essa  dovrà  inoltre 
essere  esplicita  (ad  esempio,  in materia  di fiscalità, 
di prezzi,  di costo,  di legislazione  sociale,  di diritto 
societario,  ecc.),  e sicura  (sarà  quindi  necessario  un 
collegamento  abbastanza  stretto  con  le amministra-
zioni  responsabili  degli  Stati  ACP  interessati,  af-
finché  le informazioni  fornite  corrispondano  effetti-
vamente  alla  realtà  locale  e possano  essere  conside-
rate sufficientemente  stabili). operatori  europei.  Occorrerebbe,  all'uopo,  procedere 
caso per  caso  e paese  per  paese,  anziché  in modo 
globale,  per  poter  trattare  il problema  su una  base 
concreta  e pragmatica. 
4.8.4.  Le  iniziative  necessarie  allo  sviluppo  della 
cooperazione  industriale  si svilupperanno  solo  se ver-
rà garantita  una  sufficiente  sicurezza:  sicurezza  delle 
persone,  da un lato,  e protezione  degli  investimenti, 
dall'altro. 
4.8.5.  L'attuazione  della  cooperazione  industriale 
implica  lo spostamento  di personale  (quadri,  operai, 
tecnici,  ecc.)  sia dalla  Comunità  verso  gli Stati  ACP 
che viceversa.  A questo  personale  devono  essere  ga-
rantiti,  durante  gli spostamenti  ed i soggiorni,  il dirit-
to alla  libera  circolazione  e una  sicurezza  giuridica 
sufficiente.  Qualsiasi  violazione  di questa  sicurezza 
bloccherebbe  l'assunzione  per  posti  essenziali  alla 
cooperazione  industriale  e comprometterebbe  quindi 
il proseguimento  della  cooperazione  stessa. 
4.8.6.  La  convenzione  non  prende  in considerazio-
ne il problema  della  garanzia  degli  investimenti.  Essa 
indica  soltanto  che  gli Stati  membri  e la Comunità 
devono  cercare  di applicare  le misure  atte  ad invo-
gliare  gli operatori  economici  a partecipare  allo  sfor-
zo di sviluppo  industriale  e di prendere  le disposizio-
ni necessarie  per favorire  una cooperazione  efficace. 
4.8. Il clima  di accoglienza 
4.8.1.  La  convenzione  precisa  che  ogni  Stato  ACP 
è libero  di scegliere  la forma  di cooperazione  che 
intende  sviluppare  con  la Comunità.  Essa  sottolinea 
anche  che  le imprese  sono  tenute  a conformarsi  alle 
aspirazioni  e agli  obiettivi  di sviluppo  degli  Stati 
ACP. 
4.8.2.  Il  Comitato  condivide  appieno  questo  prin-
cipio.  Esso  ritiene  tuttavia  che  una  volta  che  ogni 
tStato  ha liberamente  fatto  la propria  scelta,  sia essen-
ziale  che gli operatori  sappiano  con  la massima  chia-
rezza  quali  sono  le condizioni  nelle  quali  essi 
dovranno  agire  e possano  contare  su una  certa 
stabilità. 
4.8.3.  Al  fine  di garantire  il successo  della  coope-
razione  industriale,  il Comitato  ritiene  quindi  indi-
spensabile  indurre  progressivamente  gli Stati  ACP  a 
precisare  le forme  d'intervento  che  essi  desiderereb-
bero  e che  sono  pronti  ad accettare  da parte  degli 4.8.7.  Il  Comitato  ritiene  tuttavia  indispensabile, 
se si auspica  uno  sviluppo  delle  iniziative,  sollevare  a 
livello  comunitario  il problema  della  garanzia  degli 
investimenti  contro  i rischi  politici.  L'impostazione 
del problema  può  essere  generale  e riguardare  gli in-
vestimenti  effettuati  in tutti  i paesi  esterni  alla  Co-
munità.  La questione  potrebbe  essere  esaminata  an-
che con  quei  paesi  firmatari  della  convenzione  di 
Lomé  che  si dichiarassero  interessati  allo  sviluppo 
delle  attività  di imprese  private  della  Comunità  sul 
loro territorio,  nella  prospettiva  di un'applicazione 
che agevoli  il loro  sviluppo  economico. 
4.8.8.  Il  Comitato  ha già manifestato  in un parere 
del febbraio  1974  il proprio  accordo  di principio 
sull'idea  di una  garanzia  comunitaria  degli  investi-
menti  privati.  Esso  aveva  chiesto  che  le modalità 
d'applicazione  della  garanzia  tenessero  tuttavia  con-
to di considerazioni  d'ordine  sociale  (obbligo  per  i 
progetti  di rispettare  le norme  dell'OIL  ecc.).  Il Co-
mitato  riconferma  tale  parere  ed auspica  che  sia sol-
lecitamente  ripreso  l'esame  del progetto  e venga  rea-
16. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 35/7 
lizzato  un sistema  di garanzia  contro  i rischi  politici 
atto a suscitare,  in particolare  nelle  medie  imprese 
comunitarie,  una  propensione  agli  investimenti  che 
risponda  efficacemente  alle  esigenze  degli  Stati  ACP. 
A questo  proposito  il Comitato  ha preso  atto  con  in-
teresse  delle  proposte  avanzate  dalla  Commissione 
relative  al progetto  di istituire  una  banca  europea  per 
l'esportazione. 
4.8.9.  La  creazione  di un clima  propizio  allo  svi-
luppo  della  cooperazione  industriale  presuppone 
inoltre  che le eventuali  controversie  tra privati  e Stati 
firmatari  della  convenzione  possano  essere  composte 
in maniera  appropriata  e che  il comitato  per  la co-
operazione  industriale  possa  effettivamente  studiare  i 
problemi  relativi  alla  cooperazione  industriale  sotto-
postigli  dagli  Stati  ACP  e/o dalla  Comunità  e sugge-
risce  opportune  soluzioni.  Il Comitato  auspica  inoltre 
che si esamini  la possibilità  di mettere  a punto, 
nel quadro  della  convenzione,  un vero  e proprio 
meccanismo  d'arbitrato. 
4.8.10.  Sarebbe  inoltre  necessario  predisporre,  in-
sieme  ai paesi  ACP  interessati,  precise  modalità 
d'intervento  che  corrispondono,  in pratica,  alle  loro 
scelte  politiche  (ad  esempio,  contratto  di assistenza 
tecnica  e di commercializzazione,  apporto  di capitale 
sotto  forma  di progetti  comuni,  contratto  di proprie-
tà industriale,  investimenti  con  controllo  maggiorita-
rio, ecc.). 
4.8.11.  Si  potrebbe  anche  tentare  di definire  delle 
nuove  forme  di intervento,  ad esempio  dei «contratti 
di sviluppo»  che  garantissero  agli  Stati  ACP,  al ter-
mine  di un determinato  periodo  di tempo,  ed in base 
ad un accordo  comune,  l'assunzione  completa  o par-
ziale  della  gestione  e del controllo  delle  imprese  inse-
diate  sul loro  territorio. 
4.8.12.  Ma  ciò che più conta  è sviluppare  il concetto 
in base  al quale  qualsiasi  iniziativa  industriale  presup-
pone  la possibilità  di fare  delle  previsioni  per un pe-
riodo  sufficientemente  lungo.  Il riconoscimento 
dell'intera  libertà  degli  Stati  ACP  nella  scelta  delle 
loro modalità  di sviluppo  non  è in contraddizione 
con la garanzia  di una  certa  stabilità  delle  condizioni 
che essi stessi  avranno  scelto  e fissato. 
4.8.13.  Questo  è particolarmente  importante  per 
le imprese,  le quali  dovranno  negoziare  direttamente 
o indirettamente  con  i governi  le condizioni  che sono 
loro poste. 
4.8.14.  Dato  che  il centro  per  lo sviluppo  indu-
striale  dovrà  compilare  un inventario  dei progetti  e portarli  a conoscenza  delle  imprese  comunitarie  in-
teressate,  occorrerà  vigilare  sulla  qualità  dei progetti 
stessi  e non  cedere  alle  pressioni  che verranno  inevita-
bilmente  esercitate.  Diversamente  si rischierebbe  di 
screditare  in breve  tempo  i meccanismi  della  coope-
razione. 
4.9. In  linea  di massima,  per tutti  i problemi  trat-
tati più  sopra,  il Comitato  ritiene  che  sia essenziale 
fare in modo  che  gli ambienti  economici  e sociali 
partecipino  all'attuazione  della  cooperazione  indu-
striale. 
5. Problemi  relativi  all'assistenza  tecnica  e finanziaria 
5.1. Il  Comitato  constata  che  il volume  dell'aiuto 
finanziario  previsto  dalla  convenzione  è 3,7  volte 
superiore  a quello  previsto  dalla  convenzione  di 
Yaoundé  per  un numero  di Stati  che  è passato  da 
19 a 46; essa  sottolinea  che  le diverse  modalità  d'in-
tervento  del FES  (sovvenzioni,  prestiti  speciali,  capi-
tali di rischio,  «aide  en quasi-capital»)  che  si aggiun-
gono  ai finanziamenti  della  BEI  e dei 46 paesi  inte-
ressati  devono  consentire  di rispondere  in modo  sod-
disfacente  alle più svariate  situazioni. 
5.2. A  tale  riguardo  è auspicabile  che  la coope-
razione  finanziaria  continui  ad essere  armonizzata 
con gli organismi  esistenti  — come  la Banca  mondia-
le — al fine  di evitare  doppioni;  è inoltre  opportu-
no che  essa  tenga  altresì  conto  delle  azioni  rese  pos-
sibili  da alcuni  paesi  nel quadro  dell'aiuto  bilaterale. 
Occorre  inoltre  favorire  in via prioritaria  i paesi  più 
poveri,  concedendo  loro  in particolare  delle  sovven-
zioni  e lasciare  che  i paesi  più sviluppati  ricorrano  a 
finanziamenti  meno  privilegiati. 
5.3. Gli  obiettivi  dell'aiuto  finanziario  devono  es-
sere rigorosamente  determinati.  Il FES  deve  finanzia-
re soltanto  progetti  che  favoriscano  direttamente  lo 
sviluppo  degli  Stati  ACP  e che  possano  avere  degli 
effetti  collaterali  positivi  (creazioni  di posti  di la-
voro,  ecc.).  Il centro  per  lo sviluppo  industriale  do-
vrebbe  svolgere  una  funzione  determinante  nella 
scelta  dei progetti  industriali. 
5.4. Il  Comitato  ritiene  importante  potenziare 
l'aiuto  alle  PMI,  così  come  è stato  previsto  nella 
convenzione.  La convenzione  di Yaoundé  II prevede-
va la possibilità  di aiutare  le PMI,  ma i testi  erano 
così poco  precisi  che  non  vennero  mai  applicati.  La 
convenzione  di Lomé  prevede  in un protocollo  spe-
ciale  un sistema  di aiuto  alle  PMI  articolato  secondo 
un duplice  meccanismo:  il FES  concede  un'apertura 
N. C 35/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 2. 76 
di credito  ad un organismo  o ad una  banca  di svilup-
po, che  a sua  volta  lo estende,  sotto  forma  di presti-
to, a delle  PMI. 
5.5. L'applicazione  del sistema  sembra  essere  dut-
tile. La  decisione  è decentralizzata;  il controllo 
dell'utilizzazione  del  credito  da parte  delle  autorità 
competenti  della  CEE  viene  effettuato  a posteriori  e 
non è quindi  troppo  pesante.  L'insediamento  di 
PMI  negli  Stati  ACP  può  essere  un importante  fatto-
re di duttilità  e di diversificazione  dell'economia.  Le 
iniziative  da incoraggiare  potranno  partire  sia  dal 
paese  interessato  che  dalla  Comunità.  In 
quest'ultimo  caso  si dovranno  prevedere  meccanismi 
finanziari  atti  a facilitare  il passaggio  del  controllo 
delle  imprese,  entro  un  dato  termine,  ad interessi 
locali. 
6. Problemi  istituzionali 
6.0.1.  La  convenzione  di Lomé  prevede  la creazio-
ne di tre istituzioni,  ossia: 
— il consiglio  dei ministri,  composto,  da un lato,  dei 
membri  del  Consiglio  delle  Comunità  europee  e 
di membri  della  Commissione  delle  Comunità 
europee  e, dall'altro,  di un membro  del  governo 
di ciascuno  Stato  ACP  (articolo  70); 
— il comitato  degli  ambasciatori,  che  ha una  com-
posizione  analoga,  ma  si situa  ad un livello  di 
rappresentanza  diverso:  esso  comprende  membri 
degli  Stati  membri,  della  Commissione  e degli 
Stati  ACP  (articolo  76); 
— l'assemblea  consultiva,  composta,  su base  parite-
tica,  di membri  del  Parlamento  europeo,  per  la 
Comunità,  e di rappresentanti  designati  dagli 
Stati  ACP  (articolo  80);  l'assemblea  consultiva 
può creare  comitati  consultivi  ad hoc  per  effet-
tuare  lavori  specifici  da essa  stabiliti. 
6.0.2.  La  convenzione  prevede  inoltre  degli  organi 
d'azione  e segnatamente: 
— il comitato  di cooperazione  industriale,  la cui 
composizione  è fissata  dal  consiglio  dei  mini-
stri; 
— altri  comitati  ad hoc  che  dovranno  essere  even-
tualmente  istituiti  dal consiglio; — la convenzione  prevede  inoltre  il centro  per  lo 
sviluppo  industriale,  il cui statuto  e le cui modali-
tà di funzionamento  sono  stabilite  dal  consiglio 
dei ministri  su proposta  del  comitato  degli  am-
basciatori. 
6.1.1.  La  convenzione  di Lomé  prevede  inoltre  la 
partecipazione  degli  ambienti,  economici  e sociali 
degli  Stati  membri  e degli  Stati  ACP  all'instaurazio-
ne delle  nuove  relazioni  fra  questi  paesi  e la Co-
munità. 
6.1.2.  Ciò  comporta  la partecipazione  degli  opera-
tori economici  della  Comunità  allo  sviluppo  indu-
striale  degli  Stati  ACP  (articoli  26 e 38) e la coopera-
zione  fra gli operatori  economici  di questi  gruppi  di 
Stati  in materia  di promozione  commerciale  (arti-
colo  13). 
6.1.3.  La  convenzione  prevede  altresì  la creazione 
di strutture  di collegamento  atte  a favorire  tale  co-
operazione  (articolo  13),  nonché  l'organizzazione  di 
ogni  forma  di contatti  fra i responsabili  delle  politi-
che industriali,  i promotori  e gli operatori  economici 
della  CEE  e dei paesi  ACP  (articoli  33 e 36). 
6.1.4.  Infine,  per quanto  concerne  le istituzioni,  la 
convenzione  precisa  che  il consiglio  dei ministri  può 
adottare  ogni  disposizione  atta  ad assicurare  il man-
tenimento  di  effettivi  contatti  e consultazioni, 
nonché  un'effettiva  cooperazione  tra  gli  ambienti 
economici  e sociali  degli  Stati  membri  e quelli  degli 
Stati  ACP  (articolo  74, punto  6). 
6.2.1.  Senza  attendere  l'applicazione  della  conven-
zione,  è stato  istituito  un comitato  interinale  la cui 
composizione  corrisponde  a quella  del  futuro  co-
mitato  degli  ambasciatori.  Detto  comitato  interinale 
ha creato  alcuni  sottocomitati  che  corrispondono  in 
parte  agli  organi  previsti  dalla  convenzione. 
6.2.2.  Il  comitato  constata  che  di detti  sottocomi-
tati fanno  parte  unicamente  rappresentanti  dei gover-
ni e della  Comunità,  senza  che  sia prevista  una  qual-
siasi forma  di partecipazione  degli  ambienti  socio-
professionali  che  dovrebbero  essere  rappresentati  per 
dare  un contenuto  reale  alla  convenzione  in materia 
di cooperazione  industriale  e commerciale.  Lo stesso 
problema  potrebbe  porsi  in materia  di sviluppo  rura-
le (articolo  46),  di cooperazione  agricola  e di forma-
zione. 
6.2.3.  Il  comitato  ritiene,  di conseguenza,  che  il ci-
tato articolo  74, punto  6, che  prevede  che  il consiglio 
dei ministri  può  adottare  tutte  le disposizioni  atte  ad 
assicurare  il mantenimento  di contatti  e di consulta-
16. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 35/9 
zioni  efficaci  e di una  vera  collaborazione  fra  gli 
ambienti  economici  e sociali  degli  Stati  membri  e 
quelli  degli  Stati  ACP,  abbia  un'importanza  capitale. 
6.2.4.  Per  quanto  riguarda  la partecipazione  di 
membri  del  comitato  economico  e sociale  all'appli-
cazione  della  convenzione  ed ai lavori  di questi  di-
versi  organi  già  previsti  o da costituire,  il comitato 
è pervenuto  alle  seguenti  conclusioni: 
6.2.5.  Il  comitato  non  giudica  realistico  suggerire 
in questo  momento  la creazione  di un vero  e proprio 
comitato  economico  e sociale  della  convenzione, 
principalmente  a causa  del  gran  numero  degli  Stati 
ACP  e del carattere  eterogeneo  delle  strutture  politi-
che ed economiche  di tali  Stati. 
6.2.6.  Esso  rileva  tuttavia  la necessità  di trovare 
sin d'ora  altre  formule  che  consentano  di creare  e di 
mantenere  dei  contatti  fra i rappresentanti  delle  cate-
gorie  socio-professionali  europee  e quelli  degli  ACP. 
Esso  suggerisce  pertanto  di tenere,  sulla  base  dell'ar-
ticolo  74,  punto  6, e in una  prima  fase  sperimentale, 
una conferenza  annuale  o biennale  paritetica.  Il Co-
mitato  economico  e sociale  ritiene  opportuno  essere 
associato  ai lavori  di tale  conferenza,  secondo  forme 
e modalità  da determinare. 
6.2.7.  Senza  pregiudicare  la necessità  che  rappre-
sentanti  degli  ambienti  economici  e sociali  della  Co-
munità  partecipino  agli  organi  della  convenzione,  il 
Comitato  ritiene  auspicabile  essere  associato  ai lavori 
degli  organi  esecutivi  e segnatamente: 
— del  comitato  di cooperazione  industriale  (arti-
colo  35), 
— di altri  comitati  che  dovranno  essere  istituiti  dal 
Consiglio  in virtù  dell'articolo  74,  paragrafo  9, 
della  convenzione, 
— e del  centro  per  lo sviluppo  industriale  (arti-
colo  36). 6.2.8.  A  suo  giudizio,  la sua  associazione  ai lavori 
potrebbe  concretarsi  nella  costante  informazione 
sull'attività  di tali  organi  e nella  formulazione  di 
pareri  in proposito,  in condizioni  tali  che  se ne possa 
effettivamente  tener  conto. 
6.2.9.  La  convenzione  esclude  la  presenza  di 
membri  del  Comitato  economico  e sociale  nell'as-
semblea  consultiva.  Il Comitato  non  giudica  op-
portuno  raccomandare  una  modifica  su questo  punto. 
A suo  giudizio  occorre  mantenere  una  netta  distin-
zione  fra  il compito  che  il Comitato  è chiamato  ad 
assolvere  come  organo  consultivo  socio-economico  e 
la vocazione  di un organo  parlamentare. 
6.2.10.  Invece,  se i «comitati  consultivi  ad hoc», 
che devono  essere  istituiti  dall'assemblea  consultiva, 
non fossero  composti  di soli  deputati,  il Comitato 
economico  e sociale  potrebbe  offrire  la propria  col-
laborazione  per  i problemi  rientranti  nelle  sue  nor-
mali  competenze. 
6.2.11.  Il  Comitato  constata  che  in molti  Stati 
ACP  esistono  organi  consultivi  di natura  analoga  al 
Comitato  economico  e sociale.  Si tratta  precisamente 
del Camerun,  della  Repubblica  popolare  dello  Zaire, 
della  Costa  d'Avorio,  del  Gabon,  del  Niger,  del  Se-
negal  e del Togo. 
6.2.12.  Esso  sottolinea  inoltre  di aver  dimostrato 
in passato  di essere  un utile  luogo  d'incontro  per  i 
rappresentanti  di tutti  i settori  dei paesi  membri. 
6.2.13.  Il  Comitato  propone  pertanto  di sviluppa-
re, nel limite  delle  possibilità  pratiche,  i suoi  contatti 
con gli  organi  consultivi  aventi  caratteristiche  ana-
loghe  a quelle  che  esistono  negli  Stati  ACP  e di fun-
gere  in generale  da luogo  di incontro  per  i rappre-
sentanti  degli  ambienti  socio-professionali  degli  Stati 
membri  e quelli  degli  Stati  ACP. 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 novembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
N. C 35/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 2. 76 
ALLEGATO 
al parere  del  Comitato  economico  e sociale 
Nel corso  dei dibattiti  sono  stati  respinti  i seguenti  emendamenti: 
Punto  2.7. 
Sopprimere  la seconda  frase  e sostituirla  con  la seguente: 
«È necessario  definire  e negoziare  sin d'ora  gli obiettivi  ed i principi  della  cooperazione. 
Essi devono  fondarsi  sullo  sviluppo  armonioso  dell'espansione  e devono  consentire  l'attua-
zione  di provvedimenti  economici  e sociali  resisi  necessari  negli  Stati  ACP». 
Esito  della  votazione: 
Voti  contrari:  larga  maggioranza;  voti  favorevoli:  3; astensioni:  4. 
Punto  2.8. 
Inserire  quanto  segue  dopo  la prima  frase: 
«A questo  proposito  merita  un'attenzione  particolare  la situazione  dei  dipartimenti 
francesi  d'oltremare». 
Motivazione 
I dipartimenti  francesi  d'oltremare  (Martinica,  Guadalupa,  Guiana,  Riunione)  sono  parti-
colarmente  preoccupati  dalla  concorrenza  (rum,  banane,  ananas,  ortaggi)  che  dovranno 
sostenere  in seguito  all'applicazione  della  convenzione  di Lomé  e dei  protocolli  ad essa 
allegati. 
Esito  della  votazione: 
Voti  contrari:  39;  voti  favorevoli:  21; astensioni:  12. 
Punto  2.8. 
Dopo  la prima  frase  aggiungere  quanto  segue: 
«È necessario  portare  avanti  sin  d'ora  l'analisi  al fine  di limitare  al massimo  le riper-
cussioni  negative  sui redditi  degli  agricoltori». 
Fisito  della  votazione: 
Voti  contrari:  33;  voti  favorevoli:  25;  astensioni:  15. 
Punto  3.3. 
Aggiungere  alla  fine  di tale  punto  la seguente  frase: 
«Per  tale  motivo  l'applicazione  della  convenzione  di Lomé  presuppone  l'avvio  di un nego-
ziato  mirante  alla  riforma  del sistema  monetario  internazionale». 
16. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C35/11 
Esito  della  votazione: 
Voti contrari:  32; voti  favorevoli:  22; astensioni:  14. 
Punto  4.2.2. 
Sopprimere  alla  quarta  e quinta  riga:  «...  altresì  adottare  delle  politiche...»  e sostituire 
con: 
«... altresì  rispettare  i diritti  sovrani  degli  Stati  interessati  dalla  negoziazione  di accordi 
relativi  alle  politiche  ...»  (il resto  rimane  immutato). 
Esito  della  votazione: 
Voti contrari:  larga  maggioranza;  voti  favorevoli:  1; astensioni:  7. 
Punto  4.2.6. 
Modificare  come  segue  il punto  in esame: 
«La sezione  giudica  indispensabile  favorire  l'insediamento  di industrie  che  corrispondano 
agli obiettivi  fissati  da singoli  Stati  firmatari  della  convenzione  in virtù  della  loro  sovranità. 
Ciò implica: 
— che  l'industrializzazione  venga  sviluppata  gradualmente  per  consentire  di soddisfare  il 
fabbisogno  dei  mercati  nazionali  e le esigenze  sociali  dei  singoli  Stati  ACP  e di 
conquistare  un posto  nell'organizzazione  del mercato  mondiale; 
— che  alla  fissazione  degli  obiettivi  d'industrializzazione  dei singoli  Stati  ACP  si affianchi 
la scelta  delle  tecnologie; 
— che  anche  per  l'agricoltura,  per  la sua  diversificazione  e per  i prodotti  alimentari, 
vengano  previsti  obiettivi  uguali  a quelli  fissati  per  l'industrializzazione.  A questo 
proposito  si deve  far sì che  i programmi  di aiuto  alimentare  che  la Comunità  può 
concedere  siano  sempre  complementari  e non  siano  mai  in contraddizione  con  gli 
obiettivi  di sviluppo  di colture  destinate  al consumo  locale». 
Esito  della  votazione: 
Voti contrari:  larga  maggioranza;  voti  favorevoli:  8; astensioni:  17. 
Punto  4.5.6. 
Modificare  come  segue  il punto  in esame: 
«La convenzione  pone  giustamente  l'accento  sulla  formazione  in loco.  La sezione  ritiene 
che all'uopo  le organizzazioni  sindacali,  padronali  e professionali  degli  Stati  ACP  debbano 
partecipare  alle  iniziative  intese  a stimolare  e ad animare  le attività  dei  centri  preposti 
alla formazione.  Appare  auspicabile  che  i paesi  della  CEE  diano  anch'essi  il loro 
contributo». 
Esito  della  votazione: 
Voti contrari:  larga  maggioranza;  voti  favorevoli:  4; astensioni:  15. 
N.C  35/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 2. 76 
Punto  4.8.2. 
Aggiungere  alla  fine  di tale  punto  la seguente  frase: 
«Tuttavia  dette  condizioni  non  dovrebbero  comportarne  altre,  di carattere  politico,  che 
siano  inaccettabili  per  gli Stati  ACP». 
Esito  della  votazione: 
Voti contrari:  unanimità;  voti  favorevoli:  1. 
Punto  4.8.9. 
Alla fine  del punto  in esame  sopprimere  «d'arbitrato»  e sostituire  con  «di  conciliazione  delle 
controversie». 
Esito  della  votazione: 
Voti contrari:  47; voti  favorevoli:  4; astensioni:  14. 
Punto  5.5. 
Aggiungere  alla  fine  della  seconda  frase  quanto  segue: 
«qualora  poggi  sugli  obiettivi  economici  dei  paesi  interessati  e si concentri  intorno 
a grandi  unità  industriali». 
Esito  della  votazione: 
Voti contrari:  larga  maggioranza;  voti  favorevoli:  1; astensioni:  7. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del  Consiglio  per  il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  in materia  di tassametri 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 168  del 25 luglio  1975,  pagina  8. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha  deciso  in data  16  luglio  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui  sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  135a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 novembre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: