Risoluzione sulla comunicazione della Commissione "Agenda 2000" - Per un'Unione più forte e più ampia" (COM(97)2000 C4-0371/97)



Gazzetta ufficiale n. C 388 del 22/12/1997 pag. 0017



A4-0368/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «Agenda 2000" - Per un'Unione più forte e più ampia» (COM(97)2000 - C4-0371/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(97)2000 - C4-0371/97) ((C4-0373/97, C4-0374/97, C4-0375/97, C4-0376/97, C4-0377/97, C4-0378/97, C4-0379/97, C4-0380/97, C4-0381/97, C4-0382/97, C4-0583/97.)), - viste le conclusioni delle riunioni del Consiglio europeo a Copenaghen (21 e 22 giugno 1993), Essen (9 e 10 dicembre 1994) e Madrid (15 e 16 dicembre 1995), - viste le conclusioni del Consiglio europeo di Firenze del giugno 1996, secondo cui i negoziati di adesione con Cipro sarebbero dovuti iniziare sei mesi dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa, - viste le conclusioni del Consiglio europeo di Amsterdam del giugno 1997, secondo cui con la conclusione positiva della Conferenza intergovernativa la strada è ora aperta per il varo del processo di ampliamento in conformità delle conclusioni del Consiglio europeo di Madrid, - vista la sua risoluzione del 20 gennaio 1993 sulla concezione e sulla strategia dell'Unione europea in vista del suo ampliamento e della creazione di un ordine paneuropeo ((GU C 42 del 15.2.1993, pag.124.)), - vista la sua risoluzione del 12 luglio 1995 sulla domanda di adesione di Cipro all'Unione europea ((GU C 249 del 25.9.1995, pag. 74.)), - vista la sua risoluzione del 17 aprile 1996 sul Libro bianco della Commissione relativo alla preparazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale all'integrazione nel mercato interno dell'Unione ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 135.)), - vista la sua risoluzione del 19 novembre 1997 sul trattato di Amsterdam ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 20.)), - visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa nonché i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per i bilanci, della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia, della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per la politica regionale, della commissione per i trasporti e il turismo, della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi d'informazione, della commissione per lo sviluppo e la cooperazione, della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni, della commissione per gli affari istituzionali, della commissione per il controllo dei bilanci, della commissione per la pesca e della commissione per i diritti della donna (A4- 0368/97), A. considerando che qualsiasi paese situato in Europa e dotato di istituzioni democratiche ha la vocazione di far parte dell'Unione, B. considerando che l'ampliamento costituisce una sfida morale, politica ed economica per l'Unione europea e presenta un'opportunità storica di configurare il futuro dell'Europa, C. considerando che l'ampliamento rappresenta una risposta ai cambiamenti verificatisi nel continente europeo a partire dalla liberazione sostanzialmente pacifica dell'Europa centrale e orientale negli anni dal 1989 al 1991, D. considerando che sia i paesi candidati all'adesione che gli attuali Stati membri hanno interesse a un'Unione ben funzionante, che esca rafforzata dall'ampliamento piuttosto che indebolita, e che si prevede che esso getti le fondamenta per un'Europa comunitaria più ampia e basata sulla preminenza del diritto, sulla democrazia, sulla pace, sulla solidarietà e sulla dignità umana, E. tenendo conto della valutazione effettuata dalla Commissione in ordine al risultato del Consiglio europeo di Amsterdam del 1997, vista la necessità di riformare le istituzioni dell'Unione prima dell'ampliamento, F. considerando che, in ogni caso, l'adesione all'Unione europea sarà possibile solo dopo la riforma istituzionale di quest'ultima, G. convinto che l'ampliamento dell'Unione debba essere considerato e trattato come parte di un disegno d'insieme volto all'integrazione europea, H. considerando che il Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 ha sancito che i paesi candidati all'adesione devono avere a) istituzioni stabili tali da garantire la democrazia, lo stato di diritto, i diritti dell'uomo, il rispetto e la tutela delle minoranze, b) un'economia di mercato funzionante, c) la capacità di far fronte alle pressioni competitive e alle forze di mercato in seno all'Unione, d) la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione connessi all'acquis, compresa l'adesione agli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria, I. considerando che il Consiglio europeo di Madrid del 1995 aveva invitato la Commissione a presentare al più presto, una volta conclusasi la CIG, i suoi pareri sulle singole domande di adesione e a elaborare un documento d'insieme sull'ampliamento, J. osservando che, secondo l'Agenda 2000, il processo volto all'adesione inizierà simultaneamente per tutti gli Stati candidati nel quadro del Partenariato rafforzato di adesione (PRA), K. insistendo che una strategia di ampliamento che non escluda nessun candidato e che comporti la partecipazione di tutti i paesi al processo di adesione è essenziale per evitare effetti collaterali negativi in taluni paesi candidati, L. consapevole della complessità del processo di adesione in cui diversi tipi di negoziati avranno luogo - negoziati bilaterali sulla maniera in cui i criteri di adesione possono essere soddisfatti (negoziati PRA), i quali porteranno a negoziati sulla specifica collocazione costituzionale del paese in seno all'Unione nonché sulle misure di transizione e altre materie analoghe, e negoziati multilaterali sugli interessi comuni nei settori facenti capo al secondo e al terzo pilastro, M. considerando che, secondo la Commissione, l'ampliamento costituisce un'opportunità per l'Unione non solo in termini di sicurezza ed economia ma anche di cultura, e che i negoziati multilaterali dovrebbero concernere una visione comune della dimensione educativa, culturale e di informazione dell'integrazione europea, N. osservando che, secondo il parere della Commissione, tutti i PECO con l'eccezione - per il momento - della Repubblica slovacca soddisfano in modo sufficiente i criteri politici relativi alla democrazia, O. constatando che la Commissione osserva che nessuno dei PECO candidati all'adesione attualmente soddisfa i criteri economici stabiliti a Copenaghen, riconoscendo pertanto la logica del fatto che tutti i paesi candidati partecipino al Partenariato rafforzato di adesione, P. consapevole del processo avviato nei paesi candidati per migliorare la capacità e la qualità delle procedure amministrative nel settore pubblico e sottolineando la necessità di un miglioramento costante, che potrebbe essere ulteriormente rafforzato grazie a una strategia globale sia nei paesi candidati che nell'Unione, Q. tenendo conto dell'opinione della Commissione secondo cui, dato il carattere altamente sviluppato e complesso del mercato interno, l'adesione deve basarsi su principî quali il pieno rispetto dell'acquis, nessun «opt out» e nessuna deroga e la restrizione delle misure di transizione a casi debitamente giustificati per periodi di tempo limitati, R. tenendo conto dell'opinione della Commissione secondo cui la decisione di avviare i negoziati con Cipro dovrebbe essere considerata come uno sviluppo positivo che potrebbe promuovere la ricerca di una soluzione politica, S. tenendo conto dell'opinione della Commissione secondo cui la Turchia riveste grande importanza per l'Unione e merita una particolare attenzione, ma ricordando alla Turchia l'aspettativa di questo Parlamento in ordine a tangibili progressi per quanto riguarda il miglioramento dei diritti dell'uomo, la riforma democratica, il trattamento dei curdi turchi e il reperimento di una soluzione alla perdurante occupazione del nord di Cipro, T. consapevole delle lacune nelle conoscenze dei cittadini dei PECO per quanto riguarda l'integrazione europea e il funzionamento dell'Unione europea e dell'informazione parimenti carente nell'Unione europea sui paesi dell'Europa centrale e orientale e sulle conseguenze dell'ampliamento a Est, U. consapevole dell'importanza di coinvolgere quanto più possibile nel processo di ampliamento e integrazione tutti i settori della società tanto nell'Unione europea quanto nei paesi candidati, V. convinto che la riforma della politica agricola comune (in particolare nei settori che erano stati esclusi dalla riforma del 1992) e della politica regionale e di coesione sia necessaria anche aldilà di ogni considerazione circa l'adesione di uno o più nuovi Stati membri, W. sottolineando che l'ampliamento agli undici paesi candidati comporterà un notevole aumento del potenziale agricolo dell'Unione ed estenderà il mercato dei prodotti di base e trasformati a 100 milioni di nuovi consumatori, X. considerando che la concezione e la realizzazione di grandi progetti su scala europea in materia di infrastrutture, vie di comunicazione terrestri, marittime e aeree, sviluppo regionale o protezione dell'ambiente potrebbero essere facilitate dall'ampliamento dell'Unione ai paesi candidati, Y. convinto che l'integrazione europea e il nuovo ampliamento potranno essere coronati da successo solo a condizione di conciliare il rispetto degli interessi nazionali con la necessaria solidarietà tra gli Stati membri, vecchi o nuovi, Z. ritenendo che l'ampliamento possa rappresentare una grande opportunità per l'Unione in quanto arricchirà il suo potenziale politico ed economico, costituirà per i quindici Stati membri un'opportunità di nuovi sbocchi aprendosi a scambi commerciali, aumenterà il suo peso nelle relazioni esterne e nelle organizzazioni internazionali, rafforzerà la sua posizione sui mercati internazionali, amplierà il mercato interno per quanto riguarda gli scambi di merci e gli investimenti e favorirà la creazione di posti di lavoro, AA. ricordando che, tenuto conto del livello di sviluppo democratico ed economico dei paesi candidati e delle sfide economiche, sociali, strategiche e politiche dell'ampliamento, esso rappresenta un evento di grande portata storica che non può essere assimilato agli ampliamenti precedenti, AB. ritenendo che, in presenza della volontà politica necessaria, tale processo porterà a un'Unione più forte, in un'Europa stabile e maggiormente in grado di svolgere i suoi compiti nei confronti dei cittadini e di assumere le sue responsabilità dinanzi alla comunità internazionale, AC. considerando che la decisione adottata dalla Commissione di preselezionare i paesi che sarebbero in grado di ottemperare, a medio termine, agli obblighi derivanti dalla loro appartenenza all'Unione europea non è appropriata né sul piano politico, poiché viene così a crearsi una nuova frattura tra paesi candidati, né sul piano economico, in quanto essa penalizza la capacità di attirare investimenti esteri diretti dei paesi dell'Europa centrale e orientale che non sono stati considerati, per motivi economici, all'inizio dei negoziati di adesione, AD. convinto che tutti i paesi candidati abbiano il diritto di partecipare al processo di ampliamento fin dall'inizio, fermo restando che il ritmo dei negoziati potrà variare secondo la capacità di ciascun paese di recepire l'acquis comunitario e di garantire il pieno rispetto dei criteri fissati dal Consiglio europeo di Copenaghen, La strategia di ampliamento 1. dichiara solennemente che l'Unione europea è aperta a tutte le democrazie europee che soddisfano i criteri di adesione e che vogliono appoggiare le sue finalità quali sono enunciate nel preambolo dei trattati di Roma del 1957, segnatamente «porre le fondamenta di una unione sempre più stretta fra i popoli europei e rafforzare, mediante la costituzione di questo complesso di risorse, la difesa della pace e della libertà»; 2. considera il prossimo ampliamento dell'Unione europea come una tappa del tutto nuova del processo d'integrazione europea che richiede una verifica approfondita di tutte le conseguenze istituzionali, politiche, economiche e sociali per l'Unione e per i paesi candidati all'adesione ed è convinto che questo approfondimento potrà essere rafforzato dal pieno coinvolgimento dei parlamenti nazionali e delle opinioni pubbliche di tutti i paesi interessati; 3. chiede al Consiglio europeo di avviare il processo di ampliamento con un atto comune con tutti i paesi candidati; ritiene che tutti i paesi candidati che soddisfano attualmente i criteri di ordine democratico stabile, rispetto dei diritti umani e tutela delle minoranze fissato a Copenaghen abbiano il diritto di avviare contemporaneamnente il processo rafforzato di negoziati e di adesione e che tale processo dovrebbe essere avviato con tutti questi paesi all'inizio del 1998; 4. ritiene per contro che la durata e il ritmo di avanzamento dei negoziati possano variare a seconda del paese e della sua capacità di integrare l'acquis comunitario, di sviluppare un'economia di mercato in grado di far fronte alle pressioni del mercato unico e di dotarsi di istituzioni stabili che rispettino lo stato di diritto, la democrazia, i diritti dell'uomo e delle minoranze; 5. ritiene inoltre che il ritmo dei negoziati e il calendario per la loro conclusione dipenderanno dal rispetto dei criteri di adesione da parte dei singoli paesi candidati; 6. ritiene pertanto l'opinione della Commissione che si debbano avviare negoziati intensivi, su base individuale, con i paesi che hanno compiuto i maggiori progressi e, pur osservando alcune imprecisioni riguardo ai fatti, aderisce alle valutazioni della Commissione quanto ai paesi attualmente in questione; 7. è convinto che l'Unione non debba né direttamente né indirettamente stabilire in anticipo la data della piena adesione, dal momento che tale data dipende dagli sforzi effettuati dai paesi candidati; 8. ritiene che la strategia per l'ampliamento debba conformarsi ai seguenti principî: a) l'obiettivo dell'Unione europea in questo processo è consentire a tutti i paesi candidati di soddisfare i criteri di Copenaghen e accedere all'Unione in tempi quanto più brevi possibile; b) la strategia deve pertanto iniziare da una posizione di incoraggiamento nei confronti dei candidati, riconoscendo il loro diritto morale di aderire all'Unione, ma anche insistendo sul soddisfacimento dei criteri di Copenaghen e nutrendo così il dinamismo del processo di adesione; c) l'invito a partecipare ai PRA deve fornire l'impegno politico nei confronti dell'adesione dei paesi candidati che cercano di ottemperare ai criteri di Copenaghen e deve essere considerato come la linea di partenza comune del processo di adesione, così come è proposto nell'Agenda 2000; d) i preparativi per l'adesione devono riguardare tutti i PECO sulla base della parità di trattamento, riconoscendo nel contempo le ampie differenze esistenti tra loro quanto allo stato e alla velocità di sviluppo, le quali determinano il tipo di materie da trattare; e) le valutazioni annuali devono sottolineare la flessibilità della posizione in graduatoria dei paesi candidati, che dipende dai risultati ottenuti e non deve essere considerata come un fatto statico; f) i progressi registrati dai paesi candidati nella protezione dei diritti dell'uomo dovrebbero essere regolarmente esaminati e inseriti nelle valutazioni annuali che la Commissione intende produrre; 9. sottolinea la particolare importanza che attribuisce ai progressi nei settori seguenti, pur riconoscendo che il miglioramento del rispetto dei diritti dell'uomo e dei principi democratici rappresenta una sfida costante per gli Stati membri dell'Unione, sia attuali che futuri: - ratifica e attuazione degli strumenti giuridici in materia di diritti dell'uomo, - responsabilità giuridica della polizia, delle forze armate e dei servizi segreti, - rispetto dei diritti delle minoranze, - diritto alla libertà di espressione e libertà dei mezzi d'informazione, - abolizione della pena capitale, ove questa sia prevista, - eliminazione della tortura e dei maltrattamenti, - accettazione del principio dell'obiezione di coscienza al servizio militare, - riconoscimento e incoraggiamento del settore delle attività senza scopo di lucro quale importante partner nel compito di migliorare costantemente il rispetto dei diritti dell'uomo; 10. dichiara che può divenire membro dell'Unione europea solo un paese che abbia abolito la pena capitale; 11. è convinto che si debba incoraggiare e facilitare la cooperazione regionale tra i paesi candidati e che ciò vada visto come un passo positivo verso l'adesione all'Unione; ritiene che l'adesione all'Unione non debba ostacolare i processi di cooperazione regionale già esistenti, come quello in atto tra le Repubbliche baltiche e che la cooperazione regionale esistente non debba costituire un ostacolo per l'adesione di qualsivoglia candidato; 12. ritiene che un'amministrazione pubblica efficiente e affidabile costituisca un elemento essenziale nei preparativi all'adesione all'UE per rafforzare lo Stato di diritto e la coesione economica e sociale e che le misure volte a migliorare la qualità dell'amministrazione pubblica in tutti i paesi candidati debbano occupare una posizione di rilievo nella strategia di preadesione; sostiene, per quanto riguarda il Partenariato rafforzato di adesione, la necessità di attribuire particolare importanza all'istruzione e alla riqualificazione dei funzionari pubblici nonché alle agevolazioni finanziarie di accompagnamento al fine di migliorare la qualità dell'amministrazione; 13. invita i paesi candidati a istituire efficienti strutture amministrative a livello locale, regionale e nazionale nell'ambito dei loro sistemi costituzionali, a promuovere la presenza di operatori non statali a detti livelli, nonché a migliorare i sistemi di controllo finanziario, onde potersi avvalere efficacemente, quali futuri membri, dei Fondi strutturali, così da ridurre le enormi disparità regionali e i problemi di sviluppo; 14. ricorda che nei prossimi anni l'Unione europea si troverà di fronte a scadenze che costituiscono altrettante sfide per la costruzione europea e che sono destinate a influenzarsi reciprocamente, quali l'introduzione della moneta unica, la revisione delle prospettive finanziarie e l'ampliamento a Cipro e ai paesi dell'Europa centrale e orientale; 15. considera i risultati che saranno raggiunti durante il processo di adesione come pietre miliari di un processo organico che porterà questi paesi a far parte dell'Unione ed esprime l'auspicio che i paesi candidati partecipino sempre più ampiamente agli esistenti programmi comunitari; 16. sottolinea che la cultura e l'istruzione svolgeranno un ruolo chiave nella strategia di preadesione e che lo sviluppo dei programmi in materia di cultura e istruzione rivestirà altrettanto valore per gli Stati membri e per i paesi candidati; 17. sottolinea che l'attività culturale ed educativa - che grazie ai mezzi finanziari di cui dispone ha un importante effetto moltiplicatore - costituisce parte integrante dello sviluppo economico, una fonte diretta e indiretta di posti di lavoro, un fattore essenziale per la qualità della vita e per il rafforzamento della cittadinanza europea; 18. ritiene che il quadro istituzionale risultante dal trattato di Amsterdam non assicuri le condizioni necessarie per realizzare l'ampliamento senza compromettere il funzionamento dell'Unione e l'efficacia della sua azione; 19. conferma la posizione espressa nella sua precitata risoluzione del 19 novembre 1997 sul trattato di Amsterdam per quanto concerne le riforme istituzionali da realizzare prima di procedere a un ampliamento e ribadisce in particolare le sue richieste volte a che - la ponderazione dei voti al Consiglio e il numero dei membri della Commissione siano oggetto di una modifica, mantenendo la parità tra gli Stati membri, - la votazione a maggioranza qualificata in seno al Consiglio diventi la regola generale, - l'unanimità si limiti alle decisione a carattere costituzionale (modifica dei trattati, adesione, decisioni relative alle risorse proprie, procedura elettorale, applicazione dell'articolo 308 (ex articolo 235 del trattato CE)), - siano adottate tutte le altre riforme necessarie all'ampliamento; 20. conferma le sue richieste quanto ai metodi da adottare nella prospettiva di tale riforma, in particolare che - la Commissione trasmetta in tempo utile al Consiglio europeo di dicembre 1998, una relazione con proposte per una riforma complessiva dei trattati, necessaria in particolare nel settore istituzionale e nel contesto dell'ampliamento, - tale documento sia trasmesso ai parlamenti degli Stati membri attendendo con interesse le loro prese di posizione; - si prenda atto che si ripropone di definire la propria posizione in tempo utile nel quadro di tale iter, onde avviare quindi un dialogo politico; - partecipi a pieno titolo alla prossima Conferenza intergovernativa e si decida di comune accordo in modo vincolante (ispirandosi al modello degli accordi interistituzionali) che il trattato può entrare in vigore solo dopo l'approvazione del Parlamento; 21. si oppone al suggerimento implicito nell'idea che la riforma istituzionale potrebbe essere posticipata fintantoché il numero di Stati membri non superi il venti, poiché tale idea rafforza il timore che ci possano essere un gruppo privilegiato di candidati e un altro con un futuro incerto per quanto riguarda l'adesione; 22. considera la Conferenza europea uno strumento essenziale di cooperazione politica per consentire a tutti i paesi europei che aspirano ad aderire all'Unione e sono a essa legati da accordi di associazione di partecipare a negoziati multilaterali con l'Unione su questioni concernenti la politica estera e di sicurezza comune (PESC) e la giustizia e gli affari interni (GAI), sulla base di un ordine del giorno concreto che rispecchi le esigenze e gli interessi dei partecipanti, negoziati che si dovranno tenere una volta all'anno a livello di Capi di Stato o di governo, con la partecipazione dei Presidenti della Commissione e del Parlamento europeo; 23. ritiene che la Conferenza europea non possa sostituire i negoziati bilaterali sull'ampliamento, ma che debba essere considerata piuttosto come un particolare strumento di cooperazione paneuropea; 24. ritiene che la partecipazione alla Conferenza europea non comporti automaticamente l'adesione all'Unione europea entro un termine definito; 25. attira l'attenzione, nel contesto della condizionalità per l'adesione, sul fatto che i paesi candidati all'adesione non devono accordare a prodotti o imprese di paesi terzi un trattamento commerciale o finanziario più favorevole rispetto ai loro omologhi dell'Unione europea al fine di attirare investimenti esteri diretti; 26. rileva che al termine dei negoziati di adesione questo Parlamento sarà invitato a ratificare ogni futuro ampliamento dell'Unione e sottolinea pertanto che esso ha un ruolo importante da svolgere nella Conferenza europea e che il Consiglio dovrebbe adottare le misure atte a garantire la sua piena partecipazione a questo nuovo forum; 27. suggerisce ai paesi candidati che garantire continuità per quanto riguarda le rispettive delegazioni impegnate nei negoziati riveste grande importanza ai fini di una rapida evoluzione del processo di adesione; 28. ritiene che l'abolizione di qualsiasi obbligo di visto rappresenti una priorità per i paesi interessati poichè agevolerà il traffico con i paesi candidati interessati e lo sviluppo degli stessi; 29. ritiene urgente che tutti i paesi candidati ratifichino in modo incondizionato e applichino la Convenzione di Ginevra istituendo procedure di asilo che siano in linea con l'acquis e con gli standard dell'UE; 30. propone che l'Unione si impegni in una politica più attiva nei confronti di Cipro, al fine di contribuire efficacemente al ripristino della sua integrità e a promuovere la ricerca di una soluzione politica; 31. ritiene che occorra impostare seriamente la questione della candidatura della Turchia e sottolinea la necessità di relazioni speciali ad alto livello tra detto paese e l'Unione europea che vadano oltre l'esistente Unione doganale; 32. rileva che i costi di bilancio dell'ampliamento non sono che una frazione del dividendo della pace economica ottenuto dopo la guerra fredda e che investire nell'ampliamento sostiene questo dividendo della pace; 33. reputa importante che sia messa a punto una strategia specifica per far sì che anche dopo l'ampliamento l'attività di cooperazione alle frontiere esterne dell'Unione europea contribuisca alla riduzione del divario fra il livello di vita, nonché ad assicurare la pace e la stabilità; 34. riconosce che a causa della loro posizione geografica le regioni confinanti con paesi candidati all'adesione si trovano in una situazione molto delicata e che pertanto è necessario assicurare loro un particolare appoggio mediante programmi e mezzi che puntino soprattutto alla cooperazione transfrontaliera e consentano di evitare bruschi cambiamenti nei rapporti di concorrenza; 35. ritiene che l'Unione europea debba vigilare affinché l'ampliamento non comporti una riduzione delle risorse destinate al sostegno dei PVS tradizionali; 36. sottolinea che le relazioni dell'Unione europea con i PVS, ivi compresa l'attività di cooperazione allo sviluppo, dovranno costituire, più chiaramente che nel passato, parte integrante della PESC e che, dopo l'ampliamento, i nuovi Stati membri dovranno integrarsi anche nella politica dell'Unione di aiuti e di cooperazione allo sviluppo, in funzione delle loro risorse; 37. è dell'opinione che i fondi del programma PHARE debbano essere utilizzati in maniera più decentrata, consentendo in tal modo alle autorità locali e regionali di svolgere un ruolo più attivo nell'utilizzazione di questi Fondi e del loro controllo; si compiace inoltre delle proposte della Commissione volte a orientare i finanziamenti PHARE sul criterio dell'adesione piuttosto che della domanda; 38. esorta la Commissione a intensificare la sua campagna di informazione diretta ai PECO in merito ai precedenti e agli obiettivi dell'Unione, alla sua prospettiva federale e ai suoi valori fondamentali nonché alle implicazioni inerenti all'adozione, da parte dei paesi candidati, dell'acquis comunitario e degli obblighi derivati dall'adesione all'Unione europea; 39. auspica che nell' ambito del programma PHARE si accordi un'attenzione particolare al programma per la democrazia e i diritti dell'uomo; 40. chiede che vengano istituiti adeguati meccanismi di monitoraggio da parte delle istituzioni dell'Unione al fine di esaminare la situazione dei diritti umani nei paesi candidati tenendo conto delle norme fissate dal Consiglio d'Europa e dall'ONU nonché avvalendosi dei risultati del lavoro svolto dal Consiglio d'Europa e dall'OSCE; 41. invita altresì la Commissione ad assicurare un'informazione continua ed esauriente dell'opinione pubblica europea sull'ampliamento facendola partecipare a questo processo il cui successo dipende ampiamente dal suo sostegno; 42. incoraggia la Commissione a stimolare e a moltiplicare i contatti diretti tra gli agenti socio-economici dei paesi dell'Unione con i loro omologhi dei paesi candidati, in particolare nei settori economici detti sensibili (agricoltura, siderurgia, tessili, pesca, cantieristica), al fine di facilitare la reciproca comprensione e l'impostazione costruttiva dei problemi che rischiano di suscitare tensioni, se non addirittura conflitti, in occasione dei negoziati di adesione; L'impatto sulla politica dell'Unione europea 43. constata che l'opinione della Commissione secondo cui l'1,27% del P.I.L .è sufficiente a far fronte alle sfide cui si troverà di fronte l'Unione nel periodo 2000-2006 si basa sulle sue ipotesi riguardo la crescita del P.I.L., la riforma delle politiche comunitarie e l'esito del processo di ampliamento; considera che un riesame periodico di tali dati sia necessario per garantire che le stime della Commissione riflettano la reale natura degli effetti dell'ampliamento; 44. ritiene che, considerata l'inevitabile incertezza di tali ipotesi, il nuovo contesto finanziario debba prevedere una clausola di revisione concernente sia i limiti di spesa e le risorse che le politiche qualora le valutazioni della Commissione non si rivelino pertinenti; 45. ritiene fermamente che l'attuale sistema di risorse proprie rischi di non essere sufficiente a finanziare un efficace ampliamento e chiede che se ne tenga conto; 46. ritiene che, anche se il periodo del quadro finanziario previsto dalla Commissione può risultare eccessivamente lungo per delle prospettive finanziarie, il successo stesso dell'ampliamento richiede la tranquillità di bilancio propiziata da un accordo inter istituzionale accompagnato dalle corrispondenti prospettive finanziarie; 47. chiede alla Commissione di collaborare, nell' ambito della sua dichiarata «politica contro la corruzione», con i paesi candidati, per adottare politiche e strumenti in grado di scoraggiare, individuare e punire efficacemente la corruzione nell' ambito della pubblica amministrazione; 48. ritiene che l'esistenza di istituti efficaci e credibili di auditing pubblico e di controllo finanziario, in grado di collaborare strettamente con i loro omologhi nell'Unione, debba considerarsi una condizione indispensabile per l'adesione all'Unione; 49. ricorda il bilancio globalmente positivo dei precedenti ampliamenti, che hanno migliorato la posizione dell'Unione sui mercati internazionali, aumentato il volume degli scambi tra gli Stati membri e potenziato la dimensione internazionale dell'Unione, aumentando in tal modo le risorse totali disponibili per gli Stati membri e per l'Unione; 50. ritiene che l'ampliamento potenzierà il peso e l'influenza dell'Unione europea nel sistema economico internazionale, nelle organizzazioni internazionali e, in modo particolare, nell'Organizzazione mondiale del commercio; a tale riguardo, auspica che l'Unione e i paesi candidati definiscano, sin da ora, una strategia coordinata per quanto riguarda gli impegni da assumere nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio (temi della nuova Agenda), dell'OCSE e di altre istanze economiche e finanziarie multilaterali in cui è possibile attuare un'azione concertata; 51. ritiene indispensabile che la progressiva integrazione dei paesi candidati nel mercato interno vada di pari passo con una politica più risoluta di armonizzazione degli aspetti esterni del suddetto mercato e di coordinamento delle politiche commerciali dei paesi candidati all'adesione con la politica commerciale dell'Unione europea e che ciò presenterà numerosi vantaggi, tenuto conto delle possibilità di cui dispongono i paesi candidati (posizione geografica, risorse naturali, opportunità di investimento), incrementando in tal modo la crescita economica negli Stati membri e aumentando quindi il reddito totale dell'Unione; 52. chiede di associare i paesi candidati all'adesione al programma d'azione per il mercato interno, al fine di minimizzare le perdite connesse con l'integrazione nel mercato interno; 53. sollecita, nell'ambito della strategia di preadesione e dei negoziati sull'adesione, una maggiore promozione delle piccole e medie imprese e della creazione di nuove imprese, ivi compreso l'artigianato, essendo tale settore sottosviluppato rispetto all'Unione dei Quindici e necessitando di un positivo ambiente sociale, affinché possa svilupparsi una cultura delle PMI; 54. ritiene che gli accordi sullo SME II costituiscano un quadro più che mai atto ad agevolare l'adesione dei PECO all'Unione monetaria e reputa meritevole di riflessione conferire sin d'ora lo status di membro associato in seno allo SME II ai PECO che lo desiderino e ne abbiano i requisiti; 55. ricorda tuttavia che, a causa di un livello di sviluppo nettamente inferiore alla media dell'Unione nei paesi candidati (i nuovi membri saranno tutti beneficiari netti), l'ampliamento si tradurrà in una notevole diminuzione del reddito pro capite medio nell'Unione ampliata, ma che l'adesione all'Unione stimolerà in particolare la crescita economica dei nuovi Stati membri e diminuirà quindi rapidamente tale divario sul piano del reddito; 56. ritiene imperativa la riforma della politica regionale e di coesione, mediante un riadeguamento degli obiettivi e la disponibilità delle risorse necessarie, per assicurare il suo funzionamento nel periodo di preadesione e consentirle di far fronte alle pressioni a favore di adeguamenti settoriali e regionali in seguito all'ampliamento; osserva altresì che detta imminente riforma è stata resa intrinsecamente necessaria non solo dall'ampliamento ma anche dalle esperienze sinora maturate; 57. ritiene che in assenza di adeguate risorse finanziarie si potrà verificare, a seconda del tipo di riforma attuata, in particolare nell'ambito delle politiche regionali e della PAC - indipendentemente dall'ampliamento- una riduzione delle risorse attualmente destinate alle regioni dell'Unione che beneficiano della politica di coesione così come un aggravarsi degli squilibri tra regioni ricche e povere dell'Unione; 58. sottolinea la necessità che le ripercussioni finanziarie dell'adesione non minino i principi di solidarietà e di coesione economica e sociale all'interno della stessa Unione; 59. sottolinea l'importanza di promuovere la partecipazione della popolazione al processo di integrazione europeo; chiede pertanto alla Commissione di sostenere le ONG attive nel settore ambientale, sociale e culturale, di promuovere il gemellaggio di città tra Est e Ovest e di favorire l'accesso all'informazione sulle politiche dell'Unione, in particolare per quanto concerne la tutela dei consumatori, la politica ambientale e sociale e la sanità pubblica; 60. chiede che con l'adesione dei paesi candidati l'acquis comunitario venga ripreso de iure e de facto in tutti i meccanismi normativi sociali e constata che l'adeguamento al modello sociale europeo da parte dei paesi candidati rappresenta una necessità assoluta per garantire la pace sociale; ritiene altresì che la base per un'ampia accettazione dell'ampliamento da parte della società sia rappresentata da un dialogo sociale istituzionalizzato fra le parti sociali autonome, che già al momento dei negoziati sull'adesione debbono essere coinvolte in tutte le decisioni governative determinanti e nei relativi flussi informativi; 61. chiede, per quanto riguarda la libertà di circolazione dei lavoratori, considerato in particolare il fenomeno del pendolarismo, idonei periodi di transizione da applicare in modo flessibile e basati su standard di valutazione da concordare, al fine di: - garantire un processo di integrazione socialmente compatibile che è urgentemente necessario, - ridurre la pressione sul modello sociale europeo, - garantire un costante sviluppo economico, sociale e regionale in salita nei paesi candidati; 62. critica il fatto che la questione sociale sia elencata nell'Agenda 2000 unicamente fra le problematiche, mentre al modo di affrontare la dimensione sociale viene attribuita solo un'importanza secondaria; chiede pertanto che già nel quadro della strategia di preadesione venga elaborato un Libro bianco sulla situazione e sulla politica sociale dei paesi candidati, - tenendo conto con urgenza di una strategia comune per l'occupazione, basata sulla situazione della disoccupazione negli Stati membri dell'Unione e sui problemi delle regioni frontaliere; - prestando particolare attenzione all'importanza della formazione e della riqualificazione professionale ai fini dell'integrazione sociale; - proponendo per il resto un ampio approccio ai progetti sociali, e tenendo conto fra l'altro anche di aspetti quali le ripercussioni sociali e le tendenze di sviluppo regionali, le ripercussioni socioculturali delle pressioni migratorie e le conseguenze sociali dei processi di trasformazione nei vari settori agricoli; 63. giudica indispensabile che i paesi candidati si adeguino progressivamente e costantemente alle norme ambientali e sociali dell'Unione; invita i paesi desiderosi di integrarsi nell'Unione europea a ratificare le Convenzioni 138 e 29 dell'OIL relative al lavoro forzato e al lavoro infantile, e ciò prima di qualsiasi adesione; 64. ritiene che l'acquis comunitario in materia di politica di parità di trattamento e di opportunità tra uomini e donne debba essere imposto ai paesi candidati all'adesione e che durante i negoziati il rispetto dell'applicazione delle disposizioni del trattato (articolo 119) e delle direttive esistenti in materia di parità di trattamento tra uomini e donne debba costituire uno dei criteri di valutazione dello stato di preparazione dei PECO all'adesione; 65. esprime preoccupazione per la tratta di essere umani, soprattutto di donne provenienti dai PECO ai fini di sfruttamento sessuale negli Stati membri dell'Unione, e ritiene che sia necessaria l'adozione di misure urgenti da parte delle autorità competenti dei PECO e degli Stati membri, in modo da porre fine all'immigrazione clandestina in provenienza da tali paesi e destinata al commercio di questo genere particolare; 66. insiste affinché, tra i criteri politici di adesione, figuri esplicitamente il rispetto delle libertà e dei diritti fondamentali delle donne; ritiene che sia necessario procedere a una revisione del trattato di Amsterdam prima dell'ampliamento, in modo da includervi il diritto fondamentale alla parità di trattamento tra uomini e donne; 67. rammenta che la già decisa e opportuna integrazione dei PECO sarà proficua per entrambe le parti solo dopo che sarà stato realizzato un profondo adeguamento dell'Unione europea e che saranno state portate a termine le riforme strutturali, con specifico riguardo alla riforma della politica agricola comune; 68. si rammarica che, nel quadro dell'Agenda 2000, la Commissione si sia limitata a presentare, per il settore agricolo, proposte frammentarie inerenti ai singoli comparti produttivi anziché elaborare un piano organico per dare un assetto a tutti i settori della produzione agricola; 69. si rammarica che la Commissione non abbia elaborato una propria concezione per lo spazio rurale, come annunciato in occasione della Conferenza di Cork, ed esprime il timore che l'efficacia dell'impiego delle risorse destinate alle strutture agrarie possa essere compromessa dalla distribuzione su una pluralità di obiettivi e progetti di intervento; 70. rileva che la situazione economica dei paesi candidati all'adesione, in particolare nel settore agricolo, non è omogenea e che occorrerà pertanto, in sede di definizione delle misure e dei tempi di preparazione all'adesione, nonché dei provvedimenti e dei tempi di transizione che seguiranno l'integrazione, tener conto della situazione concreta di questi paesi; 71. ritiene che, viste le notevoli divergenze a livello di prezzi e l'opportunità di favorire una politica di sviluppo rurale, non sia auspicabile estendere ai nuovi paesi membri la politica agricola comune nella sua forma attuale e che occorrerebbe quindi riflettere sull'opportunità di fissare lunghi periodi transitori per quanto concerne l'applicazione della politica agricola comune a tali nuovi paesi membri; 72. ritiene che, per quanto riguarda la politica comune della pesca, la Commissione dovrebbe assistere le nuove flotte e i settori della trasformazione affinché possano conformarsi alle norme di sicurezza e di igiene richieste e raccomanda che tutta l'assistenza finanziaria comunitaria disponibile venga estesa ai settori della pesca dei paesi candidati, affinché questi ultimi possano procedere quanto prima alla modernizzazione di tali settori; 73. ritiene che la Commissione dovrebbe difendere con fermezza tutti gli accordi di pesca con paesi terzi recentemente conclusi e attribuire i TAC e le quote su una base giusta ed equa, tenendo sempre conto della stabilità relativa e del rendimento storico delle attività di pesca; ritiene inoltre che le questioni ambientali collegate all'inquinamento nel Mar Nero debbano essere risolte al fine di ripristinare un'industria ittica capace di sviluppo; 74. ritiene che sia urgentemente necessario includere nella riforma del 1992 tutti i settori di mercato che sono stati finora esclusi da tale riforma (per esempio il regime dello zucchero) in quanto la riforma del 1992 è la condizione necessaria per estendere la politica agricola comune ai paesi candidati; 75. sottolinea l'importanza della mobilità e dello scambio dei ricercatori e della creazione di un maggior numero di centri energetici per proteggere l'ambiente e garantire la sicurezza nucleare; 76. richiama l'attenzione sull'industria dell'energia nucleare esistente nei paesi dell'Europa centrale e orientale e chiede alla Commissione di preparare, prima dell'adesione, un programma concordato con i paesi interessati al fine di a) adeguare le centrali nucleari esistenti alle norme di sicurezza occidentali; b) garantire la supervisione della sicurezza operativa da parte di un'autorità indipendente riconosciuta dall'AIEA; c) introdurre controlli di sicurezza in linea con il trattato CEEA per garantire la protezione dei materiali altamente radioattivi; d) disporre la chiusura e la mancata messa in funzione delle centrali nucleari che non possono essere adeguate al necessario livello internazionale di sicurezza; 77. sottolinea che il carbone costituisce una componente significativa delle fonti di energia primaria nei paesi candidati e invita la Commissione a mettere a punto, in collaborazione con i paesi interessati, un'iniziativa sostenuta dal programma PHARE per migliorare la produttività del settore carboniero e per introdurre le tecnologie di combustione pulita del carbone; 78. sottolinea che, attraverso stanziamenti destinati alla strategia rafforzata di preadesione, deve essere accordata maggiore attenzione alla creazione delle reti transeuropee nell'Europa centrale e orientale; 79. ritiene che nei paesi candidati sia fondamentale il rispetto dei diritti fondamentali e la tutela delle minoranze e invita la Commissione a dare particolare priorità all'incoraggiamento e all'assistenza ai paesi candidati onde eliminare i problemi ancora irrisolti; 80. invita la Commissione, il Consiglio, gli Stati membri e gli Stati candidati all'adesione a riservare la priorità, anche in fase di finanziamento, alle misure volte a creare le premesse per la piena attuazione di una zona di libertà, sicurezza e giustizia, in cui i controlli alle frontiere interne siano smantellati, onde evitare periodi transitori troppo lunghi in tali settori; 81. ricorda che l'indipendenza della giustizia è uno dei pilastri dello stato di diritto e il fondamento stesso di una protezione efficace dei diritti e delle libertà fondamentali di tutti, tra cui i cittadini dei paesi candidati all'adesione, in particolare delle persone che devono comparire in giudizio, e ribadisce il suo rispetto dei diritti della difesa, dei diritti e mezzi di ricorso delle vittime e della protezione dei testimoni nel quadro della lotta contro la criminalità organizzata internazionale; 82. richiama con grande preoccupazione l'attenzione sulle conclusioni della Commissione riguardanti la capacità amministrativa e giudiziaria dei paesi candidati di applicare la normativa comunitaria e chiede sforzi maggiori dell'Unione in termini di risorse finanziarie e umane per formare nuovamente giudici, avvocati e amministratori; sottolinea al riguardo la necessità di mettere a punto un programma destinato alla sensibilizzazione di quanti operano nell'ambito dell'amministrazione della giustizia, con caratteristiche analoghe a quelle del piano d'azione Robert Schuman; 83. richiama l'attenzione sul fatto che le attività delle istituzioni di credito dell'Unione in alcuni paesi candidati sono tuttora gravemente ostacolate dal fatto che, ai fini della garanzia dei prestiti, la proprietà immobiliare è priva di valore, in particolare poiché le norme legislative non forniscono sicurezza di realizzo in caso di insolvenza del debitore; fa rilevare inoltre che deve essere data priorità all'introduzione di un sistema efficace e affidabile di registri immobiliari e commerciali; 84. ricorda l'importanza di sviluppare ulteriormente, nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, le politiche a carattere orizzontale (politica sociale, ambiente, consumatori, scienza, ricerca e sviluppo, società dell'informazione), in modo da poter tener conto delle specificità dei paesi candidati e non indebolire l'impatto di tali politiche sulle popolazioni degli Stati membri; 85. ritiene che un'adesione rapida e completa di tutti i paesi candidati comporterà a lungo termine un miglioramento per l'ambiente nell'intera Europa, il che presuppone un più intenso lavoro in importanti aree programmatiche come l'ambiente, i trasporti e l'energia e un'attenzione particolare alla salvaguardia della natura nell'Europa centro-orientale per evitare perdite di biodiversità; 86. invita la Commissione, onde applicare criteri di adesione realistici, a elaborare un elenco delle più importanti componenti della legislazione ambientale dell'UE, cui gli Stati candidati devono conformarsi al momento dell'adesione, elenco che dovrebbe essere stabilito sulla base di criteri ambientali oggettivi, in collaborazione con il Consiglio e il Parlamento; ritiene che in sede di definizione delle norme transitorie occorra prestare particolare attenzione a che le disposizioni volte a migliorare la qualità dell'aria, dell'acqua e del suolo nonché la sicurezza dei generi alimentari e la tutela della salute siano attuate in via prioritaria, giacché le condizioni ambientali, in alcuni casi gravemente degradate nei PECO, già ora compromettono la salute e le aspettative di vita dei cittadini di tali paesi; 87. invita la Commissione, in conformità dell'obbligo che le incombe a norma del Trattato, a integrare le considerazioni ambientali e di tutela dei consumatori in altri settori politici nel quadro delle prossime riforme della politica dell'Unione e ritiene che i Ministri competenti per l'ambiente e la tutela dei consumatori, sia dell'Unione che dei PECO, debbano essere espressamente associati alla definizione concreta delle riforme; 88. sottolinea che gli Stati candidati hanno il dovere di tutelare la salute dei propri cittadini integrando le considerazioni di sanità pubblica in altre politiche e ritiene che le ONG e le organizzazioni di volontariato operanti nel settore sanitario debbano essere attivamente sostenute dall'Unione e dai paesi candidati; 89. invita gli Stati membri e la Commissione a far tutto il possibile per combattere efficacemente la disoccupazione e creare quindi i presupposti per la libera circolazione dei lavoratori in un'Europa ampliata; 90. reputa necessario che nel processo di adesione di nuovi paesi siano sviluppati tutti gli aspetti contemplati dalla politica comune dei trasporti, in particolare gli aspetti ambientali, sociali e quelli relativi alla sicurezza, facendo leva, ove possibile, sull'uso di moderne tecnologie e di sistemi intelligenti; ritiene quindi che dovranno essere presi in considerazione i tempi di guida, le emissioni dei motori, gli standard dei veicoli, le regole della circolazione stradale e il complesso delle norme riguardanti l'acquis comunitario; Pareri sui vari paesi Bulgaria 91. . ritiene che la Bulgaria abbia compiuto, negli ultimi tempi, sforzi considerevoli nella transizione verso un'economia di mercato, benché debbano ancora essere adottate misure decisive in materia di ambiente, trasporti, agricoltura, energia e giustizia; è dell'avviso che una riforma approfondita dell'amministrazione, a tutti i livelli, sia altresì necessaria in vista di un'adeguata applicazione dell'acquis comunitario; 92. sottolinea il fatto che sono soddisfatti i principali criteri politici richiesti e, in questo senso, è persuaso che l'apertura di negoziati favorirebbe e incentiverebbe la continuazione delle riforme intraprese ed eviterebbe che il popolo bulgaro abbia la sensazione di essere escluso, ribadendo altresì la presenza dell'Unione in una regione caratterizzata da una grande instabilità politica; Estonia 93. si compiace che l'Estonia sia riuscita a instaurare un'economia di mercato funzionante e una democrazia dotata di istituzioni stabili, ma afferma che tali sforzi dovranno continuare per dare completa applicazione all'acquis, migliorare la qualità della pubblica amministrazione ed estendere ulteriormente la cittadinanza ai membri delle minoranze; 94. rileva che si può considerare l'Estonia come un'economia di mercato aperta e funzionante, nonostante le disparità economiche tra Tallinn e il resto del paese e il preoccupante disavanzo commerciale che è stato in parte compensato dagli investimenti esteri diretti e dal turismo; Ungheria 95. si compiace della forte attitudine democratica dell'Ungheria e dell'esemplare politica adottata nei confronti delle minoranze nonché dei considerevoli progressi, avviati già da anni, per quanto riguarda l'armonizzazione della sua legislazione all'acquis comunitario, ma dichiara che il paese dovrà compiere ulteriori sforzi in settori quali l'ambiente, i controlli doganali e l'energia; 96. ritiene che la strategia rafforzata di preadesione aiuterà l'Ungheria a prepararsi meglio a ottemperare agli obblighi derivanti dall'adesione e a colmare le lacune esistenti per quanto riguarda la modernizzazione della sua economia; Lettonia 97. ritiene che la Lettonia abbia compiuto sostanziali progressi verso l'instaurazione di istituzioni nazionali, anche se, ai fini di un'applicazione corretta dell'acquis comunitario, devono ancora essere adottate misure per quanto concerne l'amministrazione pubblica e l'applicazione e l'osservanza dello stato di diritto; considera inoltre che il paese abbia realizzato con successo riforme relative alla transizione all'economica di mercato; 98. constata l'esistenza di un certo numero di problemi, quali, per esempio, lo status della minoranza di origine russa, il tuttora incompiuto processo di privatizzazione e la necessità di riformare l'apparato giudiziario e amministrativo; Lituania 99. ritiene che la Lituania abbia realizzato cospicue riforme politiche, disponga di un'economia di mercato funzionante e abbastanza forte da rispettare molti degli obblighi economici connessi all'adesione e abbia compiuto progressi soddisfacenti nel recepire l'acquis comunitario; rileva che devono ancora essere adottate misure importanti per quanto concerne l'amministrazione pubblica e l'applicazione e l'osservanza dello stato di diritto; 100. prende atto che i dati contenuti nei pareri della Commissione sulla Lituania evidenziano i progressi molto significativi che tale paese ha compiuto nel portare avanti la sua preparazione all'adesione, si compiace del miglioramento della situazione economica e dell'abolizione delle restrizioni relative alla valuta estera, ai prezzi e alla circolazione delle merci e confida che la strategia rafforzata di preadesione degli Stati candidati avvicinerà ulteriormente il paese all'adesione nei settori in cui sono giudicati auspicabili progressi costanti, quali l'attuazione di leggi sulla lotta contro la corruzione e il miglioramento del quadro normativo in materia di mercato del lavoro; Polonia 101. è consapevole che la Polonia è di gran lunga il paese candidato più grande e che la sua adesione avrà forti ripercussioni sulle politiche esistenti dell'Unione; prende atto degli enormi progressi nel campo delle riforme realizzati dal 1989 ma afferma che sono necessari ulteriori cambiamenti e riforme in settori quali le aziende statali, l'agricoltura, i trasporti, l'ambiente e i controlli alle frontiere; 102. ritiene che la strategia rafforzata di preadesione aiuterà la Polonia a risolvere a medio termine i problemi strutturali in campo economico e ambientale nonché ad accrescere la sua capacità di controllare efficacemente le proprie frontiere esterne; Repubblica ceca 103. invita le autorità ceche a migliorare sensibilmente il funzionamento del sistema giudiziario, soprattutto al fine di garantire processi equi in periodi di tempo accettabili, e a instaurare rapidamente una politica globale il cui obiettivo sia evitare qualunque tipo di discriminazione o di emarginazione della minoranza rom, anche ratificando senza ulteriori ritardi la convenzione quadro sulle minoranze nazionali del Consiglio d'Europa; 104. ritiene che la strategia di preadesione costituisca un'opportunità per procedere, nella Repubblica ceca, alla necessaria modernizzazione dell'amministrazione dello Stato, riformandola in base a principi di qualità ed efficienza e per procedere a riforme economiche che siano compatibili, da un lato, con il funzionamento del mercato interno dell'Unione europea (per esempio sulla struttura bancaria e finanziaria nazionale) e, dall'altro, con la costruzione di un modello sociale di tipo europeo che permetta una forte lotta alla disoccupazione e il mantenimento di uno stato sociale vicino alle esigenze della popolazione; Romania 105. plaude alle riforme politiche ed economiche messe in atto dalla Romania in prospettiva della sua adesione all'Unione europea, soprattutto quelle adottate dal novembre 1996 e la incoraggia a proseguire l'adeguamento alle esigenze dell'acquis comunitario; 106. rileva il ruolo positivo svolto dalla Romania per la stabilità della regione attraverso il trattato di amicizia e di cooperazione stipulato con l'Ungheria, le cooperazioni trilaterali che ha creato con gli Stati vicini e con la sua partecipazione all'accordo di libero scambio dell'Europa centrale (ALECE) nonché alla Cooperazione economica del Mar Nero (CEMN); 107. ritiene che la strategia rafforzata di preadesione consentirà alla Romania di attuare le riforme economiche e strutturali necessarie per consentire a questo paese di raccogliere le sfide dell'ampliamento; Slovenia 108. riconosce il dinamismo economico che caratterizza la Slovenia e che ha permesso a questo paese di raggiungere il più alto livello di reddito pro capite tra i paesi candidati; 109. prende atto del fatto che questo paese rispetta i criteri politici stabiliti a Copenaghen e della decisione del parlamento sloveno di ratificare l'accordo europeo con l'Unione e di adottare le modifiche costituzionali richieste; Repubblica slovacca 110. sottolinea la vocazione europea della Repubblica slovacca e constata che questa è riuscita, in un contesto difficile, a ottenere buoni risultati economici che la renderebbero idonea all'adesione all'Unione europea contemporaneamente agli altri paesi più avanzati se la sua vita politica non fosse offuscata da alcune prassi non conformi alle norme democratiche ammesse negli Stati membri dell'Unione; 111. chiede tuttavia che la Repubblica slovacca benefici, come gli altri paesi candidati, di una strategia rafforzata di preadesione, in modo da proseguire l'adeguamento della sua economia alle esigenze del mercato unico e da non accumulare ritardi quando le condizioni politiche per l'adesione saranno soddisfatte; chiede in particolare che il partenariato di adesione da negoziare con questo paese preveda azioni nel settore della democrazia - ivi compresi i diritti delle minoranze - e che gli stanziamenti del programma PHARE per la democrazia sostengano misure che saranno determinate di comune accordo in tale settore; 112. rileva che le autorità slovacche cominciano a lanciare all'Unione europea segnali circa la loro volontà di rendere democratica la vita politica della Slovacchia e attende ormai da questo paese misure concrete per l'attuazione delle tre raccomandazioni della commissione parlamentare mista; Cipro 113. riconferma le proprie posizioni espresse nella succitata risoluzione del 12 luglio 1995 e sottolinea che i negoziati di adesione con Cipro devono essere avviati entro sei mesi dalla conclusione della Conferenza intergovernativa, come più volte ribadito dal Consiglio europeo; 114. esorta il Consiglio e la Commissione a fare tutto il possibile per favorire una soluzione pacifica della questione cipriota, conformemente alle risoluzioni delle Nazioni Unite, senza che i negoziati di adesione con il governo cipriota vengano legati alla soluzione della controversia, e invita la Commissione a convincere le due comunità dell'isola dei vantaggi che comporta l'adesione all'Unione e ad associarle al processo di ampliamento; 115. invita Commissione e Consiglio a valorizzare l'ottima situazione economica e finanziaria della Repubblica di Cipro che permetterebbe all'isola di rispettare già da ora i criteri per l'UEM, situazione che facilita i negoziati di adesione, i quali non devono assolutamente dipendere dall'andamento delle relazioni con la Turchia e devono concludersi entro breve termine; 116. nota con soddisfazione che il Consiglio intende consultare il Parlamento europeo sul regolamento in materia di partenariato pre- adesione, ma rileva che dovrebbe essere consultato anche sui singoli regolamenti, senza che tale consultazione rallenti il processo di pre- adesione; 117. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri dell'Unione europea e dei paesi candidati all'adesione.