Parere del Comitato economico e sociale in merito al "Memorandum sulla formazione permanente"



Gazzetta ufficiale n. C 311 del 07/11/2001 pag. 0039 - 0046



Parere del Comitato economico e sociale in merito al "Memorandum sulla formazione permanente" (2001/C 311/09) Il Comitato economico e sociale, in data 26 aprile 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, paragrafo 3, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La Sezione "Occupazione, affari sociali, cittadinanza" incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Koryfidis e dei Correlatori Rodríguez García Caro e Rupp il 18 luglio 2001. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 12 settembre 2001 nel corso della 384a Sessione plenaria con 99 voti favorevoli e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il presente parere d'iniziativa si occupa del tema della formazione permanente e del relativo Memorandum(1) della Commissione; esso però deve essere anche visto nel quadro dello sforzo del Comitato economico e sociale di rispettare il suo impegno a condurre delle consultazioni tempestive con gli organi politici dell'UE. In questa fase, oggetto centrale del parere è influire in maniera incisiva sulla concezione della relazione(2) elaborata nel contesto di questa consultazione e del piano di azione che probabilmente ne scaturirà. 2. Il Memorandum 2.1. La Commissione fra l'altro nel suo Memorandum si concentra sui punti che seguono. - Annuncia il suo punto di vista sulla concezione della formazione permanente con le parole seguenti: "La nozione di istruzione e formazione permanente non rappresenta più semplicemente un aspetto della formazione generale e professionale, ma deve diventare il principio informatore dell'offerta e della domanda in qualsiasi contesto dell'apprendimento". - Ricollega la formazione permanente alla necessità di una strategia globale e in particolare alla necessità che la transizione ad un'economia e ad una società basate sulla conoscenza sia accompagnata da un orientamento verso l'istruzione e la formazione permanente e alla concezione che questa transizione deve avvenire nel prossimo decennio e inoltre che deve comprendere tutti i cittadini che vivono in Europa senza eccezioni. - Compie il tentativo di delineare una concezione per la transizione all'economia e alla società della conoscenza già citata ed individuare il ruolo che spetta in questo processo alla formazione permanente. - Il suo obiettivo è "dare l'avvio ad un dibattito su scala europea su una strategia globale di attuazione dell'istruzione e della formazione permanente a livello sia individuale che istituzionale". 2.2. Il Memorandum contiene sei messaggi chiave (obiettivi) della problematica e del dialogo sulla realizzazione e lo sviluppo del sistema di apprendimento lungo l'intero arco della vita. Questi messaggi si traducono in un elenco di temi di discussione così articolato: Messaggio chiave n. 1: Nuove competenze di base per tutti Messaggio chiave n. 2: Maggiori investimenti nelle risorse umane Messaggio chiave n. 3: Innovazione nelle tecniche d'insegnamento e di apprendimento Messaggio chiave n. 4: Valutazione dei risultati dell'apprendimento Messaggio chiave n. 5: Ripensare l'orientamento e la consulenza professionale Messaggio chiave n. 6: L'apprendimento sempre più vicino a casa. 2.3. Dal Memorandum fanno parte due allegati, il primo dà degli esempi di buone pratiche nel campo dell'istruzione e della formazione permanente mentre nel secondo vi è un'analisi approfondita per la determinazione di indicatori e di parametri di comparazione in materia di formazione permanente. 3. Osservazioni generali 3.1. Il Memorandum sull'istruzione e la formazione permanente ha un valore e un'importanza particolari per il CES e la società civile organizzata. È uno strumento che aiuta a comprendere i mutamenti prodotti nella vita dell'uomo dalla tecnologia digitale e dai meccanismi attuali di funzionamento dell'economia e della società (trasformazione delle grandezze, dei ritmi e delle velocità, intensa mobilità e concorrenza per la creazione e l'innovazione, forte pressione per l'adeguamento degli individui e della società alle nuove realtà cognitive, tecnologiche e lavorative). Rappresenta anche, allo stesso tempo, una fonte di ricerca di soluzioni per i grandi problemi contemporanei quotidiani cui devono far fronte gli europei giovani e anziani, lavoratori e disoccupati, la società civile organizzata europea nel suo complesso. 3.1.1. In questo contesto il Comitato raccomanda una divulgazione quanto più ampia possibile del concetto di formazione permanente ed una diffusione quanto più vasta possibile del Memorandum in modo da considerare e comprendere l'intera portata dello sforzo compiuto dalla società europea nel suo complesso. 3.2. Non è la prima volta che il Comitato si occupa del tema della formazione permanente e del relativo Memorandum della Commissione. 3.2.1. Esso ritiene di aver partecipato attivamente all'elaborazione del Memorandum in due modi: - con la sua partecipazione ai seminari di preparazione e alle discussioni che la Commissione ha organizzato nella lunga fase della concezione delle sue posizioni in materia, e - con un più approfondito esame della tematica in generale e della formazione professionale nei suoi pareri(3). 3.3. Il Comitato è d'accordo con l'impostazione globale della Commissione sull'intera problematica (cfr. l'introduzione al Memorandum). In particolare il Comitato condivide: - la constatazione che il Vertice europeo di Lisbona (nel marzo 2000) ha apportato delle modifiche sostanziali all'orientamento delle politiche e delle azioni dell'Unione europea; - la constatazione che i sistemi di istruzione e formazione professionali europei devono essere sottoposti ad un adeguamento per poter effettuare con successo la transizione ad un'economia e ad una società basate sulla conoscenza(4); - la necessità di avviare una discussione europea con la massima partecipazione dei cittadini e con l'obiettivo di realizzare una strategia uniforme per la formazione permanente(5); - l'idea che la formazione permanente non deve essere solo un aspetto dell'istruzione e della formazione professionale, ma piuttosto deve diventare il principio di base al quale devono rifarsi domanda e offerta nel contesto globale dell'istruzione(6). 3.3.1. Per quanto riguarda in particolare l'obiettivo di giungere ad una strategia articolata ed armonizzata per la formazione permanente il Comitato sottolinea quanto segue. 3.3.1.1. Questa strategia a suo avviso è necessaria perché: - una transizione ben studiata e avveduta di tutta l'Europa verso l'era digitale, la società dell'informazione e la società basata sulla conoscenza è la premessa "sine qua non" per la prospettiva della sua sopravvivenza (sotto forma di unione e, ancora di più, sotto forma di nazioni-stato)(7); - i problemi collegati alla transizione sono in genere ovunque gli stessi e di conseguenza uno sforzo comune ne consente più facilmente la soluzione (anche se tale sforzo in primo luogo si limita alla diffusione e valorizzazione delle buone pratiche e ad un metodo aperto di coordinamento); - la via della transizione passa attraverso la formazione. 3.3.1.2. Considera questa strategia realistica in quanto a suo avviso: - il panorama politico è particolarmente favorevole per interventi europei di tipo strategico nel campo dell'istruzione(8); - gli attuali problemi che devono affrontare i cittadini europei nel quadro della globalizzazione, fra l'altro, dell'economia fanno risaltare chiaramente la necessità di concordare a livello politico e fare accettare a livello sociale politiche analoghe; - giudica infine favorevole il panorama tecnologico per far sviluppare in modo uniforme i grandi settori dell'azione formativa sfruttando la tecnologia digitale. 3.3.1.3. Secondo il Comitato tale strategia è necessaria e probabilmente adatta per la soluzione degli attuali problemi in Europa e in particolare delle difficoltà nei seguenti campi: - disoccupazione e sfruttamento delle possibilità aperte dalla nuova economia; - familiarizzazione dei cittadini europei con la tecnologia digitale; - completamento dell'Unione europea, nuove forme di governo europeo e competitività dell'economia europea globalmente intesa. 3.4. Il Comitato è consapevole del proprio ruolo e del ruolo della società civile organizzata nello sviluppo di una strategia uniforme per la formazione permanente. Per tale motivo affronta questa tematica anche con particolare sensibilità e attenzione. Le posizioni finora da esso prese in materia, ma anche i suoi attuali lavori, offrono una risposta a molte delle questioni e degli aspetti che figurano nel Memorandum. 3.4.1. Le posizioni generali espresse dal Comitato fino ad oggi circa l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita si possono sintetizzare come segue: - I sistemi di istruzione esistenti, con la loro rigorosa organizzazione cronologica e il loro sistema di riferimento fondato sull'età, non sono più sufficienti ormai per "armare" il cittadino europeo di fronte alle esigenze della società conoscitiva e della nuova economia. Diviene pertanto imperativo per l'individuo beneficiare di un accesso permanente all'istruzione e alla formazione; da ciò deriva la necessità di una nuova impostazione, come quella offerta dal concetto di "istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita"(9). - L'apprendimento lungo tutto l'arco della vita può essere definito dai seguenti principi(10): - principio di adattabilità: secondo tale principio, la formazione nell'arco di tutta la vita mira a rendere i cittadini atti alle condizioni della vita moderna, caratterizzate da continui mutamenti, e a permettere a ciascuno di acquisire, rivedere, valorizzare e completare le sue conoscenze e le sue competenze; - principio di mobilità: la capacità del cittadino di passare, senza restrizioni né limiti, dal lavoro all'istruzione o alla formazione nel corso di tutta la sua esistenza costituisce un altro principio basilare della formazione lungo tutto l'arco della vita. Occorre anche includere in tale principio la facoltà del cittadino di trovare dei passaggi fra i diversi livelli, addirittura fra le diverse forme d'istruzione per proseguire i suoi studi se e quando lo desidera; - principio di globalità: in virtù di tale principio, la formazione lungo tutto l'arco della vita non si limita all'istruzione degli adulti, ma abbraccia e integra tutti gli stadi e tutti i tipi di istruzione e formazione. - L'apprendimento lungo tutto l'arco della vita è la chiave di accesso per il cittadino europeo alla società dell'informazione, alle nuove tecnologie in genere e alla nuova economia(11). - Il Comitato ritiene che questa forma di apprendimento debba soddisfare l'esigenza di adattamento al nuovo spirito d'impresa e alla cultura delle nuove competenze sociali(12). - Essa costituisce inoltre la risposta intelligente ai nuovi ritmi, alle velocità e alle logiche imposte dalle sfide di cui sopra, una risposta grazie alla quale gli europei attivi e moderni possono contribuire a forgiare la nuova realtà politica, economica, sociale e tecnologica a livello mondiale(13). - Ritiene infine che l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, come altri settori dell'istruzione connessi con la società dell'informazione e la nuova economia, debbano formare oggetto dello spazio europeo dell'apprendimento e dell'educazione. Per questo raccomanda anche la loro promozione nel quadro di un metodo aperto di coordinamento e di analisi comparativa(14). 3.4.2. Con le posizioni sopra esposte il Comitato afferma la giustezza della posizione della Commissione che promuove l'istituzione della formazione permanente, rispondendo contemporaneamente a tutta una serie di questioni di base poste dal relativo Memorandum: - risponde fra l'altro positivamente alla questione della definizione di un "diritto individuale per tutti i cittadini all'acquisizione e all'aggiornamento delle loro competenze tramite l'apprendimento permanente"; - mette in chiaro la necessità di un collegamento e valorizzazione di tutte le forme di istruzione e non solo di quelle su base dialettica, nel quadro del sistema della formazione permanente; - mette inoltre in chiaro la necessità di cooperare per la realizzazione di questo sistema; una collaborazione che non riguarda solo gli Stati membri ma anche le parti sociali, il mondo dell'istruzione a tutti i livelli e le amministrazioni locali e regionali. 3.4.3. I singoli temi da discutere sollevati dalla Commissione con il Memorandum (temi da discutere nel quadro dei 6 messaggi chiave) sono tutti importanti anche per il CES. Tuttavia in questa prima fase dei lavori il Comitato desidera concentrarsi soprattutto sugli aspetti sui quali si è già pronunciato e che lo riguardano più o meno in maniera diretta(15). 3.4.3.1. In questo contesto il CES è particolarmente interessato alla chiarificazione di quei punti del Memorandum e, partendo da questa ottica, desidera approfondire determinati concetti, rapporti e procedure. 4. Osservazioni particolari 4.1. Determinazione di concetti 4.1.1. Formazione permanente: tentativo di definizione 4.1.1.1. Con il termine "formazione permanente" il Comitato economico e sociale intende lo sforzo sistematico e attivo in materia di formazione compiuto dai cittadini europei nel corso della vita per far fronte alle attuali esigenze di realizzazione individuale e collettiva, nonché alle necessità di perfezionamento individuale e sociale (queste ultime si intendono nel senso delle condizioni per lo sviluppo massimo delle potenzialità individuali e sociali). 4.1.1.2. Come esigenze attuali per la realizzazione individuale e collettiva si intendono: - l'adeguamento attivo del cittadino ad un quadro operativo politico, economico, sociale, ambientale, tecnologico e scientifico in continua trasformazione; - l'adattamento continuo del cittadino ai nuovi mezzi, ai nuovi ritmi e alle nuove velocità richiesti e imposti da ogni nuovo quadro operativo (concordato o meno); - la partecipazione dinamica e consapevole del cittadino alla ricerca e alla definizione delle dimensioni di ciascun quadro operativo e il controllo democratico dei mezzi, dei ritmi e delle velocità che tendono a svilupparsi al suo interno. - il riconoscimento del diritto individuale di accesso all'istruzione e alla formazione professionale nonché alla formazione permanente a livello nazionale ed europeo. 4.1.2. In base alla definizione di cui sopra la formazione permanente non costituisce semplicemente una nuova forma, o un nuovo livello, né una nuova frammentazione in parti dell'istruzione. Né costituisce una procedura che mira solo a garantire l'occupabilità dei cittadini europei. Rappresenta piuttosto l'attuale concezione e approccio globali di misure didattiche che si basano l'una sull'altra, e comprende tutte le fasi e i livelli dell'istruzione e della formazione professionale, per tutta la durata e in ogni aspetto della vita. Solo la formazione permanente crea il presupposto per realizzare la società della conoscenza democratica. 4.1.2.1. A questo proposito il Comitato parte dal presupposto che un'istruzione e formazione professionale primaria e di base che sia solida e di ampia portata rappresenti una componente della formazione permanente e ne costituisca la base. 4.1.2.2. In questo contesto i sistemi di formazione generale e professionale vanno considerati allo stesso tempo come istituzioni sociali stabilite con strutture e tradizioni consolidate e come connessioni di rapporti di insegnamento e apprendimento che servono ai processi di sviluppo personale e sociale. Insieme essi costituiscono una nota "architettura della formazione", che nel corso dello sviluppo delle società moderne ci appare ora ovvia. Il principio della formazione permanente richiede nuovi schemi di pensiero e dispositivi di insegnamento/apprendimento modificati. Il presente parere non può trattare a fondo le questioni e i problemi che ne risultano, fa tuttavia rilevare che devono ancora essere creati i principi e i pilastri di una nuova architettura della formazione adeguata alla società della conoscenza. Il Comitato ritiene che in questo modo si possa radicare nei sistemi di formazione degli Stati membri una dimensione europea comune. 4.2. La definizione dei collegamenti 4.2.1. Formazione permanente e istruzione scolastica 4.2.1.1. Il Comitato reputa che la formazione permanente debba stare all'istruzione scolastica come una parte sta al tutto. Ciò significa fra l'altro che, potenzialmente, il sistema deve essere uniforme, vale a dire globale, e caratterizzato sul piano formativo da coerenza e complementarità. A tale proposito il Comitato ritiene che occorra riesaminare la ripartizione dei compiti finora operata nel settore dell'istruzione. Lo Stato rimane responsabile soprattutto per la formazione di base, e la responsabilità per il perfezionamento e la formazione permanente, a carattere generale e professionale, deve essere ripartita equamente tra diversi soggetti: lo Stato, le parti sociali e gli stessi cittadini, come è avvenuto finora. Sono tuttavia necessarie misure statali di incentivazione per le imprese e i singoli, come quelle illustrate nel memorandum, nonché un maggiore impegno da parte dei datori di lavoro e dei lavoratori in materia di perfezionamento professionale per attuare il progetto della formazione continua. 4.2.2. Formazione permanente e istruzione superiore 4.2.2.1. Dato che la formazione permanente della vita soddisfa esigenze legate alla produzione e allo sviluppo continuo, all'ambiente e alla realizzazione degli individui e della società, è imperativo che vi sia un collegamento aperto tra essa e l'istruzione superiore. Il Comitato reputa che tale collegamento debba conformarsi, in definitiva, allo stesso modo di quello esistente tra formazione permanente e istruzione scolastica, e aggiunge che nell'attuale contesto tecnologico, caratterizzato tra l'altro dall'utilizzazione della tecnologia digitale, tale collegamento può articolarsi come segue: - sviluppo di un canale stabile e continuo ai fini della comunicazione, dello scambio reciproco e dell'interdipendenza tra specifici istituti di istruzione superiore e istituti(16) per la formazione permanente; - sviluppo di forme di collaborazione per risolvere problemi specifici riguardanti le forze produttive e le comunità locali, l'uomo moderno e il cittadino attivo; - sensibilizzazione degli istituti di istruzione superiore alle esigenze in materia di studi complementari, in particolare per i cittadini delle varie regioni, nonché in materia di tipologie di formazione specifiche e di formazione continua dei docenti. 4.2.3. Formazione permanente, istruzione extrascolastica e istruzione informale 4.2.3.1. Il Comitato mette in rilievo l'apporto dato finora dall'istruzione e dalla formazione extrascolastica e informale allo sviluppo della società e dell'economia europea. L'educazione in ambito familiare, il perfezionamento individuale, l'istruzione e la formazione impartita ai lavoratori delle imprese e agli aderenti delle organizzazioni sindacali, le informazioni che i cittadini ottengono attraverso la carta stampata e l'informatica, lo stesso mercato, la letteratura e le ONG posseggono un valore e un'importanza incalcolabile. Il problema dell'istruzione informale consiste nel fatto che di solito essa non prevede alcun attestato. Il Comitato ritiene che debbano essere messi a punto strumenti e procedure per il riconoscimento delle varie forme dell'istruzione informale e delle conoscenze e competenze acquisite tramite l'esperienza professionale, che consentano una certificazione riconosciuta. Occorre associare tutte le istanze normative, in particolare le parti sociali, secondo le prassi nazionali. 4.2.3.2. In tale contesto, il Comitato sottoscrive i tentativi della Commissione per esaminare e stabilire indicatori e criteri uniformi in relazione all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. Invita pertanto il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione a intraprendere le iniziative politiche necessarie per far entrare quanto prima in funzione un sistema europeo articolato di certificazione delle capacità e delle abilità. 4.2.4. Formazione permanente e società civile organizzata(17) 4.2.4.1. La formazione permanente riguarda tutti i cittadini ed è destinata a loro. Di conseguenza, la società civile organizzata ha un ruolo importante da svolgere nella sua messa a punto. 4.2.4.2. Come mostrano le esperienze acquisite finora con le iniziative in materia di società civile organizzata, in particolare quelle riguardanti le parti sociali, la società civile organizzata deve svolgere un ruolo sostanziale e di primo piano nel coordinamento, nella definizione finale e nella messa a punto di un sistema articolato di formazione permanente. 4.2.4.3. Sul piano della procedura, sostanzialmente è necessario esaminare, valutare ed elaborare le tipologie di istruzione informale ed extrascolastica poste in atto sinora dalle parti sociali e da altre ONG. Gioverà poi vincolare tali forme di istruzione più elaborate ai sistemi d'istruzione con un approccio funzionale completamente ripensato, vale a dire un approccio basato sulla moderna tecnologia digitale, comprendente un'ampia gamma di azioni formative e conforme alle attuali esigenze socioeconomiche. 4.2.4.4. In ogni caso, il successo della formazione permanente dipenderà fondamentalmente da due fattori, vale a dire se e in quale misura vi sarà una partecipazione attiva da parte della società civile organizzata e in particolare delle parti sociali. È necessario al riguardo che detta partecipazione non resti circoscritta alla fase concettuale, ma comprenda anche la messa a punto e la fase operativa. 4.2.4.5. In relazione all'esame, alla valutazione e all'elaborazione delle tipologie di istruzione informale ed extrascolastica, come anche, più in generale, allo sviluppo del concetto di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, il Comitato ritiene che una rilevante parte di responsabilità spetti al Cedefop. 4.3. Definizione delle procedure 4.3.1. Formazione permanente e centri di acquisizione delle conoscenze 4.3.1.1. Il Comitato è convinto che la formazione permanente possa svilupparsi in molti modi, nel rispetto delle condizioni regionali e delle relative esperienze nazionali. In tale contesto, il Comitato pensa che modificando in minima parte l'impostazione dei centri di apprendimento polifunzionali di cui si parla nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona, si potrà evidenziare quanto esse siano le istituzioni più adeguate a coordinare lo sviluppo di tale concetto. Infatti, un nuovo e moderno Centro locale polifunzionale per l'apprendimento e l'educazione, che operi in modo indipendente dalle amministrazioni: - si può far diventare più facilmente punto di snodo e collaborazione nella rete e nel rapporto fra i fattori interessati, ad esempio l'istruzione scolastica e l'istruzione universitaria, le parti sociali e la società civile organizzata in generale, il mercato e le amministrazioni regionali, nazionali ed europee. - Si può strutturare più facilmente in base alle esigenze e ai dati specifici locali (valorizzazione delle infrastrutture esistenti del sistema di istruzione, utilizzazione delle esperienze locali in materia, valorizzazione delle varie procedure e forme di collaborazione comuni in materia, ecc.). - Viene accettato forse più facilmente dall'opinione pubblica come nuova istituzione e quindi non ancora intaccata da pregiudizi e da esperienze negative. - Può inoltre dar luogo a contratti di lavoro per lo sviluppo in parte di programmi di formazione permanente, nella trasparenza e sulla base della dinamica locale che esiste nello sviluppo di servizi analoghi. - È caratterizzata piuttosto dalla presenza di personale amministrativo e didattico giovane capace e particolarmente qualificato rispetto alle strutture di formazione esistenti locali e regionali. Naturalmente la gestione di una tale istituzione a livello locale deve perseguire un certo equilibrio e in particolare un equilibrio che miri alla coesistenza armonica e nel progresso delle forze produttive e sociali come pure di docenti e studenti. 4.3.2. La formazione permanente e le sedi di riferimento Per lo sviluppo del sistema di formazione permanente vengono normalmente utilizzate innanzitutto le strutture esistenti, in particolare: - locali scolastici esistenti che non vengono più utilizzati a causa dei cambiamenti demografici; - edifici scolastici esistenti al di fuori delle ore di funzionamento; - altri edifici pubblici dei servizi sociali (centri culturali, centri giovanili, ecc.); - altre case private adatte che vengono offerte dagli organi che si assumono la responsabilità di sviluppare dei programmi concreti in materia di formazione permanente (centri d'istruzione industriali, centri di formazione professionali, conservatori, istituti di lingue estere, ecc.). 4.3.3. Formazione permanente e tipo di offerta 4.3.3.1. Nel quadro delle osservazioni sopra esposte l'offerta di formazione permanente - viene configurata in base a impulsi che provengono dalle parti sociali, dalla società civile organizzata in generale, dal mercato, dal mondo e dagli organi dell'istruzione e della conoscenza, come pure dalle amministrazioni (principalmente quelle locali e regionali); - viene coordinata dai centri polifunzionali locali di apprendimento e istruzione; - viene fornita da essi o, sotto la loro responsabilità, da altri enti pubblici o privati; - viene fornita in base alla collaborazione e in base a forme di collaborazione con un punto di partenza e una motivazione concrete, un obiettivo specifico, un contenuto ed un piano d'azione concreti come pure con un sistema specifico per la valutazione dei risultati conseguita; - viene fornita quanto più personalizzata possibile sulla base e nel quadro delle esigenze di apprendimento dei cittadini. 4.3.4. Formazione permanente e costi 4.3.4.1. La gestione dei costi dell'offerta in materia di formazione permanente costituisce un compito complesso, che non si può in alcun modo definire come puramente finanziario. Tutti coloro che traggono beneficio da tale formazione devono però partecipare ai costi complessivi, non ultime le imprese, che ottengono forza lavoro con una formazione valida per mercati del lavoro trasformati, processi di lavoro rinnovati e profili professionali nuovi. 4.3.4.2. Spetta soprattutto allo Stato il compito di mettere a disposizione risorse pubbliche sufficienti a tutti i livelli dell'amministrazione pubblica, per garantire nel lungo periodo sistemi di formazione di qualità elevata in tutta Europa. 4.3.4.3. In particolare, a livello locale e regionale i soggetti della società civile organizzata sono invitati, insieme con le imprese locali, a contribuire ai costi della formazione permanente, anche mettendo a disposizione risorse infrastrutturali (locali, attrezzature) e umane (esperienza, capitale reti, tempo). 4.3.4.4. Per quanto riguarda il finanziamento, va dato particolare risalto alla responsabilità dello Stato e delle imprese: la società e l'economia complessivamente traggono un evidente vantaggio da un aumento e da un costante adeguamento del livello di qualificazione dei cittadini di ogni età. 4.3.4.5. Secondo il Comitato sarebbe necessaria un'attuale indagine scientifica sui costi pro capite prevedibili per l'attuazione della formazione permanente, che offre una base solida al dialogo sociale aperto, che a sua volta può condurre ad un accordo su una ripartizione adeguata e corretta dei costi complessivi, conforme al senso e allo scopo della formazione. 4.4. Formazione permanente e pericolo di esclusioni 4.4.1. Il CES ritiene comunque che il costo di offerta della formazione permanente non debba portare a esclusioni di cittadini o gruppi di cittadini né di singole aeree dalla procedura sopra esposta e dai vantaggi che essa comporta. Per questo motivo insiste sulla necessità che gli Stati, con la collaborazione di altri attori sociali, combattano, e se possibile impediscano, l'esclusione sociale anche nel campo della formazione permanente. Questo obiettivo dovrebbe essere perseguito attivamente nell'ambito della strategia europea di coordinamento, tenendo anche conto del rilievo dato attualmente, nell'elaborazione delle politiche europee, all'inserimento di gruppi di popolazione particolarmente svantaggiati appartenenti ad ogni fascia di età. 5. Proposte specifiche relative ai sei messaggi chiave 5.1. Primo messaggio chiave n. 1: Nuove competenze di base per tutti Obiettivo: garantire un accesso universale e permanente all'istruzione e alla formazione, per consentire l'acquisizione e l'aggiornamento delle competenze necessarie per una partecipazione attiva alla società della conoscenza. 5.1.1. L'introduzione dell'istruzione obbligatoria rientra a buon diritto fra le grandi conquiste sociopolitiche delle moderne società industriali. In alcuni Stati membri, il conseguimento di un diploma d'istruzione superiore vale oggi come certificazione scritta per accedere all'istruzione universitaria. Il Comitato auspica vivamente che tali diritti dei cittadini vengano aggiornati alla luce delle condizioni attuali. Ciò significa da un lato ripensare il concetto di diritto minimo individuale di accedere alla formazione e alla qualificazione in settori di natura generale e professionale, un diritto che non decade fino a quando il grado di qualificazione da determinare (in base allo sviluppo socioeconomico) non sia stato conseguito. D'altro lato, l'attuale prassi della certificazione scritta andrebbe estesa al perfezionamento professionale e alla riqualificazione in relazione alle attuali certificazioni, e l'istruzione scolastica dovrebbe essere collegata agli studi universitari al fine di migliorare la permeabilità verticale e orizzontale, anche reciproca, dei sistemi di formazione e qualificazione dell'Unione. 5.1.2. Secondo il Comitato, questa iniziativa va vista come una premessa essenziale per il corretto recepimento delle direttive 3, 4 e 6 sull'occupazione, e comporta l'elaborazione di proposte comuni concrete da parte degli Stati membri di concerto con la Commissione europea, allo scopo di elaborare un accordo quadro sulla definizione delle nuove competenze di base necessarie per una partecipazione attiva di tutti i cittadini alla società della conoscenza e all'economia basata sulla conoscenza. 5.1.2.1. Il Comitato fa rilevare che la strategia proposta dovrà prevedere: - la necessità di istruzione/formazione nelle nuove capacità di base, senza trascurare il problema rilevante dell'analfabetismo che permane in taluni Stati membri; - incentivi per accrescere l'interesse degli individui verso l'apprendimento e principalmente di quelli con un basso livello di istruzione; - misure intese a dare una più ampia informazione circa le opportunità esistenti nel settore dell'apprendimento. 5.2. Messaggio chiave n. 2: Maggiori investimenti nelle risorse umane Obiettivo: assicurare una crescita visibile dell'investimento nelle risorse umane per rendere prioritaria la più importante risorsa dell'Europa - la sua gente 5.2.1. Il Comitato è consapevole della complessità e della diversità delle situazioni degli Stati membri riguardo all'entità e alla composizione dei contributi pubblici, privati e individuali alla formazione e alla qualificazione. Propone pertanto un'azione sistematica per repertoriare e valutare le pratiche odierne in modo dettagliato: in tale ambito, sotto la direzione coordinativa dei competenti organi europei (ad esempio, il Cedefop, che ha svolto un lavoro preparatorio sull'argomento e nel cui direttivo le parti sociali sono ben rappresentate), e in collaborazione con altre organizzazioni internazionali con esperienza nel settore (in particolare, l'OCSE), bisognerebbe redigere una relazione europea in grado di fornire risposte precise alle questioni sollevate nel memorandum su istruzione e formazione permanente. 5.3. Messaggio chiave n. 3: Innovazione nelle tecniche di insegnamento e di apprendimento Obiettivo: sviluppare contesti e metodi efficaci d'insegnamento e di apprendimento per un'offerta ininterrotta d'istruzione e di formazione lungo l'intero arco della vita e in tutti i suoi aspetti 5.3.1. Il Comitato sottolinea con vigore la necessità di aprire l'intero sistema d'istruzione e di qualifiche a metodi d'insegnamento e di apprendimento innovativi, ovviamente tenendo particolarmente conto dell'introduzione delle nuove tecnologie. Tuttavia, allo stesso tempo, bisogna considerare con più attenzione i vantaggi delle prassi consolidate in contesti di apprendimento informale, sia in seno al luogo di lavoro e alle imprese sia nell'ambito della formazione extrascolastica dei giovani e della società civile organizzata su scala locale e regionale. Il Comitato propone un progetto di cooperazione tra il 6o programma quadro comunitario in materia di ricerca e gli organi europei competenti (segnatamente, il Cedefop e Eurydice). Propone inoltre di creare un gruppo europeo di esperti che effettui un inventario e una valutazione di fondo dei metodi pedagogici consolidati e di quelli innovativi, tenendo debitamente conto delle differenze fondamentali relative alle varie fasce considerate (età, sesso, condizione sociale, origine culturale ed etnica, ecc.). La relazione del suddetto gruppo di esperti andrebbe presentata al Consiglio "Istruzione", previa valutazione ed elaborazione di raccomandazioni - ivi incluse proposte relative alla concreta messa a punto di parametri qualitativi. Nel gruppo di esperti dovrebbero essere adeguatamente rappresentate anche le parti sociali. 5.4. Messaggio chiave n. 4: Valutazione dei risultati dell'apprendimento Obiettivo: migliorare considerevolmente il modo in cui sono valutati e giudicati la partecipazione e i risultati delle azioni di formazione, in particolare nel quadro dell'apprendimento non formale e informale 5.4.1. L'unico modo per dare una risposta efficace alle domande sulla valutazione dell'apprendimento nel Memorandum su istruzione e formazione permanente consiste senz'altro nell'intensificare la comunicazione e nel migliorare il dialogo tra le parti sociali nel complesso e i soggetti responsabili delle procedure di valutazione e dei sistemi di qualifiche nel campo dell'istruzione. Il Comitato si dichiara disposto a collaborare attivamente allo sviluppo di una strategia in tal senso in cooperazione con i rappresentanti organizzati degli interessi nel settore dell'istruzione e della formazione professionale su scala europea. 5.5. Messaggio chiave n. 5: Ripensare l'orientamento Obiettivo: garantire a tutti un facile accesso ad informazioni e ad un orientamento di qualità sulle opportunità d'istruzione e formazione in tutta l'Europa e durante tutta la vita 5.5.1. La necessità di valutare, di ampliare e di differenziare l'offerta complessiva di consulenza è sufficientemente dimostrata. Inoltre è importante segnalare la necessità di un nuovo approccio all'orientamento professionale, che deve garantire a tutti l'accesso a tali servizi per tutta la vita ed essere collegato con la domanda. Il Comitato plaude all'attenzione rivolta dal Memorandum a questo tema, il quale non sempre ha ottenuto la dovuta considerazione sul piano politico e operativo, nonostante i molteplici sforzi esercitati su scala nazionale ed europea. Il Comitato si dice pronto a svolgere opera di convincimento presso i livelli amministrativi locali e regionali per contribuire a migliorare le dotazioni e il collegamento in rete dei numerosi fornitori di servizi attuali e potenziali (conformemente alle domande sollevate al riguardo nel Memorandum su istruzione e formazione permanente), nonché a mettere a disposizione l'indubbia competenza di cui dispongono le parti sociali attraverso il loro lavoro quotidiano con i cittadini - in particolare, ma non esclusivamente, nella veste di lavoratori e di disoccupati. 5.6. Messaggio chiave n. 6: un apprendimento sempre più vicino a casa Obiettivo: offrire opportunità di formazione permanente il più possibile vicine agli utenti della formazione, nell'ambito delle loro comunità e con il sostegno, qualora opportuno, di infrastrutture basate sulle TIC. 5.6.1. È positivo che il Memorandum sull'istruzione e la formazione permanente riconosca in modo esplicito il potenziale di cui dispongono organi europei come il Comitato per promuovere e rafforzare i partenariati su scala locale e regionale. Vi sono certamente molte possibilità di ottimizzare l'uso delle reti e delle infrastrutture delle parti sociali e di altre organizzazioni della società civile, per mettere in modo più mirato le risorse materiali e umane al servizio di quanti apprendono e insegnano (anche avvicendandosi nei suddetti ruoli). Il Comitato continuerà ad elaborare proposte e raccomandazioni in merito. Bruxelles, 12 settembre 2001. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) SEC(2000) 1832 (introduzione). (2) La Commissione intende elaborare una relazione in materia l'autunno prossimo. (3) In particolare nel parere in merito al Libro bianco della Commissione sull'istruzione e la formazione permanente (GU C 295 del 7.10.1996, pag. 25) e nella Relazione informativa sul tema "La dimensione europea della formazione in generale". Si fa notare che nella nota 2, pag. 43, di tale relazione si fa riferimento al Memorandum della Commissione sulla formazione permanente. (4) Vedi in proposito i punti 3 e 5 della Relazione informativa. (5) Vedi in materia il punto 4.4 della Relazione informativa e la Relazione Cedefop "Apprendere oggi". (6) Idem punto 3.2. (sesto trattino). (7) Vedi in proposito il Libro bianco della Commissione su istruzione e formazione, COM(95) 590 def. (introduzione). (8) GU C 123 del 25.4.2001, (punto 4.2.1.2 - 1a proposta). (9) GU C 295 del 7.10.1996, pag. 25 (punto 3.2.3). (10) GU C 295 del 7.10.1996, p. 25 (punti 3.2.4.1, 3.2.4.2 e 3.2.4.3). (11) GU C 139 dell'11.5.2001 (punto 4.4). (12) GU C 139 dell'11.5.2001 (punto 3.1.2.1). (13) GU C 139 dell'11.5.2001 (punto 3.1.2.1). (14) GU C 139 dell'11.5.2001 (punto 4.1). (15) Per le questioni sollevate dalla Commissione come pure per le relative posizioni del CES cfr. punto 5. (16) Cfr. punto 4.3.1, infra. (17) Un esame più analitico del ruolo della società civile organizzata nello sviluppo del concetto di formazione permanente sarà condotto nella prossima fase consultiva in base alla relazione definitiva della Commissione.