COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 625 def. -SYN 165 
Bruxelles, $ dicembre 1989 
proposta modificata di terza 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
concernente II ravvicinamento del le legislazioni 
degli Stati membri In materia di assicurazione della 
responsabilità civile risultante dalla circolazione d. autoveicoli 
(presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149 
paragrafo 3 del Trattato CEE) 
- 2 -
RELAZIONE COW) kl f 
1.11 23 dicembre 1988 la Commissione ha presentato al Consiglio una 
proposta di terza direttiva concernente II ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della 
responsabilità civile risultante dalla circolazione di autovelcol i.(1) 
Questa proposta, prevista nel Libro bianco per il completamento del 
mercato interno, è volta a completare II sistema creato dalle due prime 
direttive del 1972<2> e del 1983(3) In materia di assicurazione della 
responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli. 
Tali direttive hanno consentito la soppressione del controlli della 
carta verde e ridotto le disparità relative al livello e al contenuto 
dell'assicurazione obbligatoria della responsabilità civile negli Stati 
membrI. 
2. il Comitato economico e sociale ha reso il proprio parere in data 26 
aprile 1989^4^. Il Parlamento europeo ha concluso la prima lettura e 
reso il proprio parere il 25 ottobre 1989, sulla base di una relazione 
predisposta dalla sua Commissione giuridica^). A norma dell'articolo 
149, terzo comma del Trattato e tenuto conto dei due pareri precitati, 
la Commissione presenta una versione modificata della sua proposta di 
dirett iva. 
3. Due del tre emendamenti raccomandati dal Parlamento sono stati accolti, 
se non alla lettera, quanto meno nello spirito. Sono state altresì 
accolte alcune delie osservazioni formulate dal Comitato economico e 
sociale. Inoltre, sono stati proposti alcuni emendamenti allo scopo di 
migliorare e chiarire II preambolo, in particular modo per sottolineare 
l'Importanza di tale misura nell'ambito del programma per il 
completamento del mercato interno. 
(1) C0M(88)644 finale - SYN 165, GU n° C 16 del 20.1.1989, pag. 12 
(2) Direttiva 72/166/CEE; GU n° L 103, 2.5.1972, pag. 2 
(3) Direttiva 84/5/CEE; GU n° L 8, 11.1.1984, pag. 17 
(4) GU n° C 159, 26.6.1989 
(5) Doc. PE 134.232 finale 
3 -
4. '.a Commissione non ha accolto I! secondo emendamento proposto dal 
Parlamento relativo al caso in cui la vittima non conosca II nome 
dell'assicuratore del responsabile del sinistro. La Commissione non ha 
ricevuto alcuna Informazione da parte degli Stati membri che denoti che 
tale problema è particolarmente grave o frequente. 
Osservazioni sugli emendamenti proposti 
5. All'articolo 1 il riferimento all'articolo 1 paragrafo 1 della direttiva 
84/5/CEE ò considerato superfluo ed ò stato soppresso. 
6. L'emendamento proposto al secondo comma dell'articolo 2 corrisponde 
all'idea di base dell'emendamento n° 1 proposto nel parere del 
Parlamento. Esso mira a garantire che un automobilista che utilizzi il 
suo veicolo al di fuori del paese di residenza non venga mai a trovarsi 
con una copertura inferiore a quella cui beneficerebbe nel suo paese di 
residenza. 
7. L'articolo 3 è modificato secondo lo spirito dell'emendamento n° 3 
proposto nel parere del Parlamento, allo scopo di consentire una 
soluzione più elastica ai problema che si pone allorquando si verifica 
una controversia tra un assicuratore della responsabilità civile e il 
fondo di garanzia. 
8. All'articolo 5 è stato aggiunto un nuovo paràgrafo 2 per concedere, 
secondo l'articolo 8c del Trattato, a quattro Stati membri un regime 
transitorio che permetta loro una graduale applicazione di determinate 
disposizioni del la direttiva. 
Proposta orIginarla Proposta modificata 
immutato 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che con la direttiva 72/166/CEE (')» modi­
ficata da ultimo dalla direttiva 84/5/CEE ('), il Consiglio 
ha adottato disposizioni sul ravvicinamento delle legisla­
zioni degli Stati membri in materia di assicurazione della 
responsabilità civile risultante dalla circolazione di auto­
veicoli e di controllo dell'obbligo di assicurare tale re­
sponsabilità; 
considerando che l'articolo 3 della direttiva 72/166/CEE 
impone a ogni Stato membro di adottare tutte le misure 
necessarie affinché la responsabilità civile risultante dalla " *" 
circolazione di veicoli che stazionano abitualmente nel 
suo territorio sia coperta da un'assicurazione; che i danni 
coperti e le modalità dell'assicurazione devono essere de­
terminati nell'ambito di tali misure; 
considerando che la direttiva 84/5/CEE ha notevol­
mente ridotto le disparità relative al livello e il contenuto 
dell'assicurazione obbligatoria della responsabilità civile 
negli Stati membri; 
considerando che continuano, tuttavia, ad esistere note­
voli disparità nella copertura fornita da tale assicura­
zione; 
(•) GU n. L 103 del 2. 5. 1972, pag. 2. 
O GU n. L 8 dell'I I. 1. 1984, pag. 17. 
5 -
Inar i a Proposta ->)oó\ f Ica ta 
-.; fi s :••.!.? rande che l'eliminazione di tali disparità, garan-
ido :'.-•€ k vittime di sinistri ricevano un trattamento 
..riparabile indipendentemente dal luogo della Comu-
ità ove il sinistro è avvenuto, faciliterà ulteriormente 
istituzione e il funzionamento del mercato comune; considerando che occorre garantire che 
le vittime di sinistri della 
circolazione di autoveicoli ricevano 
un trattamento analogo, 
indipendentemente dal luogo della 
Comunità ove il sinistro è avvenuto; 
considerando in particolare che, in alcuni Stati membri 
esistono lacune nella copertura fornita dall'assicurazione 
obbligatoria dei passeggeri di autoveicoli; che, per pro­
teggere tale categoria particolarmente vulnerabile di vit­
time potenziali, è necessario colmare tali lacune; 
considerando che è opportuno rimuovere ogni incertezza 
sull'applicazione del primo trattino dell'articolo 3, para­
grafo 2 della direttiva 72/166/CEE; che tutte le polizze 
di assicurazione obbligatoria autoveicoli devono coprire 
l'intero territorio della Comunità e fornire con un unico 
premio almeno la copertura imposta dalle legislazioni in 
vigore in tutti gli Stati membri; Immutato 
considerando che è opportuno rimuovere 
ogni incertezza sull'applicazione del 
primo trattino dell'articolo 3, 
paragrafo 2 della direttiva 
72/166/CEE; che tutte le polizze di 
assicurazione obbligatoria degli 
autoveicoli -devono coprire l'Intero 
territorio della Comunità; 
considerando che l'articolo 1, paragrafo 4 della direttiva 
84/5/CEE impone agli Stati membri di creare o autoriz­
zare un organismo con il compito di indennizzare le vit­
time di sinistri causati da autoveicoli non assicurati o non 
identificati; che, tuttavia, la citata disposizione lascia im­
pregiudicato il diritto degli Stati membri di conferire o 
no all'intervento di tale organismo un carattere sussidia­
rio; considerando Inoltre che, 
ne I I'Interesse de IrassI curato, è 
opportuno che ciascuna polizza di 
assicurazione garantisca con un unico 
premio la copertura Imposta dalla 
legislazione di ciascuno degli Stati 
membri visitati dal veicolo, qualora 
questa sia superiore a quella imposta 
dalla legislazione dello Stato membro 
in cui I I veicolo si trova 
abitualmente; 
Immutato 
Proposta orIglnarfa Proposta modificata 
considerando tuttavia che nell'ipotesi di un sinistro cau­
sato di un veicolo non assicurato in alcuni Stati membri 
alla vittima è tenuta a dimostrare che il responsabile del 
sinistro non è in grado o non è disposto a pagare l'in­
dennizzo prima di poter chiedere l'indennizzo all'organi­
smo in questione; che l'organismo si trova in una posi­
zione migliore di quella della vittima per agire contro il 
responsabile del sinistro; che pertanto l'organismo in 
questo caso non deve poter invocare la sussidiarietà ma 
deve indennizzare inizialmente la vittima; considerando tuttavia che, in alcuni 
Stati membri, nell'ipotesi di un 
sinistro causato da un veicolo non 
assicurato, la vittima è tenuta a 
dimostrare prima di poter chiedere 
l'indennizzo a detto organismo, che il 
responsabile del sinistro non è in 
grado o non ò disposto a pagare 
l'Indennizzo; che l'organismo si trova 
in una posizione migliore di quella 
della vittima per agire contro il 
responsabile del sinistro; che 
pertanto occorre evitare che detto 
organismo possa esigere, per risarcire 
la vittima, che quest'ultima comprovi 
che II responsabile è insolvibile o 
non ò disposto a pagare; 
considerando che, nel caso di controversie tra l'organi­
smo in questione e un assicuratore della responsabilità ci­
vile, su chi debba indennizzare la vittima di un sinistro, 
è necessario che gli Stati membri, per evitare ritardi nel 
pagamento dell'indennizzo alla vittima, designino o l'or­
ganismo o l'assicuratore che è tenuto a pagamento ini­
ziale dell'indennizzo in attesa della soluzione delia con­
troversia, considerando che, nel caso di dissenso 
tra l'organismo in questione e un 
assicuratore *" della resposabi I Ita 
civile, su chi debba indennizzare la 
vittima di un sinistro, ò necessario 
che gli Stati membri, per evitare 
ritardi nel pagamento dell'indennizzo 
alla vittima, designino, tra 
l'organismo e l'assicuratore, chi è 
tenuto al pagamento iniziale 
de 11'IndennI zzo In at tesa de 11 a 
soluzione della controversia; 
considerando che, tenendo conto di 
tutto quanto precede, occorre 
completare In modo uniforme le due 
precedenti direttive In materia di 
responsabilità civile autoveicoli; 
considerando che siffatto 
completamento, destinato a rafforzare 
la tutela degli assicurati e delle 
vittime di Incidenti, faciliterà 
maggiormente il passaggio delle 
frontiere interne delia Comunità e 
quindi l'instaurazione e II 
funzionamento del mercato interno; che 
ò quindi opportuno assumere come base 
un elevato livello di tutela del 
consumatore; 
proposta or iginarla Proposta modificata 
considerando che, al sensi 
dell'articolo 8 C del trattato, 
occorre tener conto dell'entità dello 
sforzo che deve essere compiuto da 
talune economie che presentano 
squilibri di sviluppo; che occorre 
pertanto concedere a taluni Stati 
membri un regime transitorio che 
permetta loro una graduale 
applicazione di determinate 
disposizioni della presente direttiva, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
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P-pposta or iglnar ia 
Art ico lo 1 
Fatto salvo l'articolo 2, paragrafo 1, secondo comma, 
della direttiva 84/5/CEE, l'assicurazione di. cui all'arti­
colo 3, paragrafo 1 della direttiva 72/166/CEE e all'arti­
colo 1, paragrafo 1 della direttiva 84/5/CEE copre la 
responsabilità per i danni, alla persona di qualsiasi pas­
seggero, ad esclusione del conducente, derivanti dall'uso 
del veicolo. 
Ai fini della presente direttiva, la definizione del termine 
«veicolo» è quella contenuta nell'articolo 1 della direttiva 
72/166/CEE. Proposta mod IfIcata 
ArtIcolo 1 
Fatto salvo l'articolo 2, paragrafo 1, 
secondo comma della direttiva 
84/5/CEE, l'assicurazione di cui 
all'articolo 3, paragrafo 1 della 
direttiva 72/166/CEE copre la 
responsabilità per I danni alla 
persona di qualsiasi passeggero, ad 
esclusione del conducente, derivanti 
dal l'uso del veicolo. 
Ai fini della presente direttiva, la 
definizione del termine "veicolo" è 
quella contenuta nell'articolo 1 della 
direttiva 72/166/CEE. 
ArtIcolo 2 
Gii Stati membri adottano le misure necessarie affinché 
tutti i contratti di assicurazione obbligatoria contro ia re­
sponsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli: 
— valgono, in base ad un unico premio, per l'intero ter­
ritorio della Comunità; e 
— forniscono, in base ai medesimo unico premio, oltre 
alla copertura imposta dalla legge nello Stato mem­
bro nel quale il veicolo staziona abitualmente, almeno 
la copertura imposta dalla legge in ciascuno degli al­
tri Stati membri. 
Articolo 3 
All'articolo 1, paragrafo 4, primo comma della direttiva 
84/5/CEE è aggiunto il seguento testo: 
«Tuttavia gli Stati membri non possono autorizzare 
l'organismo a subordinare il pagamento dell'inden­
nizzo alla condizione che la vittima dimostri in ogni 
caso che il responsabile del sinistro non è in grado o 
non è disposto a pagare». Art ICO lo 2 
GIL Stati mejnbrl adottano le misure 
necessarie affinché tutti I contratti 
di assicurazione obbligatoria della 
resposabiI ita civile derivante dalla 
circolazione dei veicoli: 
- valgano, in base ad un unico premio, 
per l'Intero territorio della 
Comunità; e 
- garantiscano, In base al medesimo 
unico premio, in ciascuno degli 
Stati membri la copertura richiesta 
dalla sua legislazione, quando essa 
è maggiore di quella richiesta dalla 
legislazione dello Stato membro in 
cui il veicolo staziona 
abitualmente. 
Immutato 
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Cjj-..osta or iginar ia 
,\r '.Scolo 4 
Per l'ipotesi di controversie tra l'organismo di cui all'ar-
'icolo !, paragrafò 4 della direttiva 84/5/CEE ed un as­
sicuratore della responsabilità civile su chi debba inden­
nizzare la vittima, gli Stati membri indicano quali di que­
ste parti sia tenuta ad effettuare senza indugio il paga­
mento dell'indennizzo iniziale alla vittima. Qualora la 
controversia sia decisa nel senso che obbligata, in tutto o 
in parte, al pagamento dell'indennizzo sia l'altra parte, 
quest'ultima rimborsa la parte che lo ha effettuato. Proposta modificata 
Art icolo 4 
In caso di controversia tra 
l'organismo di cui all'articolo 1, 
paragrafo 4 della direttiva 84/5/CEE e 
l'assicuratore delia responsabilità 
civile su chi debba Indennizzare la 
vittima, gli Stati membri adottano le 
disposizioni opportune affinché sia 
designata la parte tenuta ad 
effettuare senza Indugio il pagamento 
dell'Indennizzo Iniziale alla vittima. 
ArtIcolo 5 
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 
1992. Essi ne informano immediatamente la Commis­
sione. 
Articolo 6 
Gli Sud membri sono destinatari della presente direttiva. Qualora la controversia sia decisa nel 
senso che obbligata, in tutto o in 
parte, al pagamento dell'Indennizzo 
sia l'altra parte, quest'ultima 
rimborsa la parte che lo ha 
effettuato. 
Articolo 5 
1. GII Stati membri adottano le 
disposizioni necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva 
entro il 31 dicembre 1992. Essi ne 
informano immediatamente la 
CommI ss Ione. 
2. In deroga al paragrafo 1: 
- la Repubblica ellenica, Il Regno di 
Spagna e la Repubblica portoghese 
hanno la facoltà di posporre fino al 
31 dicembre 1995 l'applicazione 
degli articoli 1 e 2 secondo 
trattino della presente direttiva; 
- l'Irlanda dispone di un termine fino 
al 31 dicembre 1998 per conformarsi 
all'articolo 1 per quanto riguarda i 
passeggeri sui sedili posteriori 
delle motociclette e di un termine 
fino al 31 dicembre 1995 per 
conformarsi all'articolo 1 per 
quanto- riguarda gli altri veicoli 
nonché per conformarsi all'articolo 
2, secondo trattino. 
Immutato 

rr ISSN 0254-1505 
COM (89) 625 def. 
DOCUMENTI 
18 07 
N. di catalogo : CB-CO-89-584-IT-C 
ISBN 92-77-55781-8 
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L-2985 Lussemburgo