COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(.95) 74 def. 
Bruxelles, 08.03.1995 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
SEGUITO DATO AL CONSIGLIO EUROPEO DI ESSEN 
SULL'OCCUPAZIONE 
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COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO 
SEGUITO DATO AL CONSIGLIO EUROPEO DI ESSEN 
SULL'OCCUPAZIONE 
Introduzione 
1. La lotta contro la disoccupazione costituisce uno dei compiti principali della 
Comunità europea e dei suoi Stati membri (articoli 2, 102A e 118 del Trattato). 
Nel dicembre del 1993, il Librò bianco della Commissione su Crescita, 
competitività e occupazione ha proposto una serie di azioni intese ad aumentare la 
competitività, rafforzare la crescita economica e convertire tale crescita in posti di 
lavoro, operando cambiamenti strutturali nei sistemi occupazionali degli Stati 
membri. Come sottolinea il Libro bianco, è possibile ridurre considerevolmente la 
disoccupazione, ma è necessario che gli sforzi in tal senso si protraggano per 
parecchi anni. Soltanto progredendo nella riduzione dei tassi di disoccupazione la 
costruzione europea e la transizione verso l'Unione economica e monetaria 
continueranno a godere dell'appoggio dei cittadini europei. 
Le conclusioni del Consiglio europeo (dicembre 93) hanno fatto proprio tale 
approccio, individuando aree di intervento strategiche. Le conclusioni dei Consigli 
europei di Corfu e di Essen (dicembre 94) hanno impresso un nuovo impulso alle 
idee sviluppate nel Libro bianco e hanno rafforzato il piano di azione per 
l'occupazione, delimitando cinque aree di intervento strategiche. Le conclusioni 
di Essen hanno inoltre aperto nuove prospettive nel settore dell'occupazione, 
invitando gli Stati membri "a recepire le presenti raccomandazioni nella loro 
politica nazionale tramite un programma pluriennale che tenga conto delle 
caratteristiche specifiche della loro situazione economica e sociale". 
3. Al fine di realizzare tali obiettivi, il Consiglio europeo di Essen ha chiesto "ai 
Consigli del Lavoro e degli Affari sociali ed Economico e finanziario, nonché 
alla Commissione, di seguire con la massima attenzione l'andamento 
dell'occupazione, controllare le politiche pertinenti degli Stati membri e riferire 
annualmente al Consiglio europeo in merito ad ulteriori progressi sul mercato 
dell'occupazione, a partire dal dicembre del 1995". 
Tali obiettivi e principi devono ora essere messi in pratica, sia mediante azioni a 
livello di singolo Stato membro che dando ulteriore risalto alla cooperazione 
nell'elaborazione delle politiche. La presente comunicazione propone orientamenti 
in merito ai vari punti citati, per istituire gradualmente un processo di sorveglianza 
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del funzionamento del sistema deH'occupazrone, come definito nel Libro bianco 
"Crescita, competitività e occupazione". 
Un approccio coerente 
5. La Commissione ritiene che la prossima fase di cooperazione tra gli Stati membri 
e la Commissione dovrebbe comportare un approccio coerente da parte del 
Consiglio Economico e finanziario e del Consiglio Affari sociali, in modo da 
arrivar* al Consiglio europeo evitando un'impostazione separata delle politiche e 
fondandosi su un insieme di iniziative interdipendenti di tipo macroeconomico e 
strutturale. Tale approccio è essenziale perché la maggior parte dei problemi che 
interessano l'occupazione è interdipendente e riguarda responsabilità politiche 
diverse: i costi non salariali presentano aspetti relativi alla competitività, alle 
finanze pubbliche, nonché alla protezione sociale, mentre allo sviluppo delle 
risorse umane sono associate varie implicazioni politiche e finanziarie. 
6. Per raggiungere tale obiettivo, sarebbe utile : 
• elaborare il citato approccio coerente all'occupazione nel contesto 
dell'articolo 103 del Trattato; 
• definire le caratteristiche essenziali dell'andamento dell'occupazione, con 
particolare riferimento ai cinque punti d'azione delle conclusioni di Essen, che 
siano utilizzabili da parte di tutti i soggetti interessati all'impostazione di 
programmi pluriennali nei singoli Stati membri o nella sorveglianza dei 
progressi realizzati dagli Stati membri e dalla Comunità nel suo insieme; 
• individuare con gli Stati membri gli elementi e fattori essenziali per 
l'adeguamento dei sistemi d'istruzione e formazione e per sostenere azioni di 
sviluppo di tali sistemi, compresa la diffusione di "buone prassi" in tale area; 
• includere nei programmi a medio termine degli Stati membri e/o nei loro 
programmi di convergenza - quando già non siano previste - sezioni relative 
alle tendenze e alle politiche dell'occupazione, comprendendovi i cinque punti 
di azione citati nelle conclusioni del Consiglio europeo di Essen; 
• rafforzare i meccanismi di cooperazione con i ministeri competenti degli Stati 
membri e nei comitati pertinenti, al fine di generare il flusso informativo 
necessario al controllo e alla valutazione dei progressi degli Stati membri in 
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relazione a tali programmi. In particolare, dati statistici più frequenti e 
aggiornati sull'occupazione, nonché lo scambio d'informazioni su esperienze e 
"buone prassi"; 
assicurarsi della coerenza tra i fondi strutturali e i programmi pluriennali dei 
singoli Stati membri, prestando un'attenzione particolare all'attuazione dei 
Quadri di sostegno comunitario e delle Iniziative comunitarie. 
7. Come primo passo, la Commissione dedicherà all'occupazione un capitolo più 
consistente e articolato nella sua raccomandazione relativa agli "indirizzi di 
massima" delle politiche economiche degli Stati membri e della Comunità, a 
partire dalla primavera del 1995. Quest'anno la relazione annuale della 
Commissione sull'occupazione, che sarà presentata prima dell'estate, sarà 
organizzata intorno alle cinque aree fondamentali relative ad occupazione e 
sistemi formativi individuate a Essen. 
La Commissione presenterà all'inizio di ottobre di ogni anno un documento di 
sintesi sulle tendenze dell'occupazione e sullo sviluppo dei sistemi occupazionali, 
come definiti nel Libro bianco. Le istituzioni comunitarie, in particolare il 
Parlamento europeo, nonché le parti sociali, saranno invitate ad esaminarlo ed 
esprimere il loro parere. 
Il documento in causa analizzerà i progressi realizzati nella creazione di posti di 
lavoro, nella riduzione della disoccupazione - specialmente fra i giovani e i 
disoccupati a lungo termine -, nonché verso una maggiore intensità occupazionale 
della crescita e un migliore funzionamento dei sistemi occupazionali degli Stati 
membri. In tale contesto, si presterà particolare attenzione alle tendenze e agli 
sviluppi nei settori dell'istruzione e della formazione. Il documento valuterà le 
politiche macro economiche e strutturali che interessano il mercato del lavoro, 
nonché le politiche in materia di risorse umane, formazione, parità delle 
opportunità, sviluppo locale, piccole e medie imprese e mercato del lavoro. 
Il documento che sarà presentato nell'ottobre del 1995 comprenderà una prima 
valutazione dei cinque punti d'azione adottati a Essen e sezioni dedicate alle due 
tematiche che il Consiglio europeo di Essen ha individuato come meritevoli di 
un'attenzione politica particolare: gli effetti dei sistemi di sgravio fiscale e di 
sostegno dei redditi sulla creazione di posti di lavoro e sulla disponibilità ad 
accettarli così come sulle relazioni tra crescita economica e ambiente. 
9. In base al seguito dato al documento di cui sopra, la Commissione redigerà una 
relazione da presentare in dicembre al Consiglio europeo, tenendo conto delle 
opinioni espresse e comprendendovi le informazioni più recenti. 
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10. Tenendo conto del documento di ottobre fornii© dalla Commissione, il Consiglio 
Affari s©ciali e il Consiglio Economico e fessiziario avranno la possibilità ài 
presentee al Consiglio europeo una relazione comune su questi temi. 
11. Al fise di contribuire all'approccio coerede definito sopra, la Commissione 
desidram incoraggiare ulteriormente il dialogo sociale a livello degli Stati membri e 
a Uveite comunitario; accoglie inoltre con favore l'iniziativa della presidenza 
francese *§ organizzare una conferenza di alto livello in marzo a Parigi. 
La GoBìsaissione auspica altresì uno sviluppo del ruolo che il Comitato 
permanere per l'occupazione svolge nel process® -e ricorda che, come indicato nel 
suo Libro bianco sulla Politica sociale, presenterà quest'anno proposte intese a 
migliorare il ruolo e il funzionamento del comitato permanente. 
Conclusioni 
12. La Commissione chiede al Consiglio di esprimere il suo accordo in merito 
all'approccio descritto nella presente comunicazione, al fine di poter compiere 
ogni passo necessario a garantire per l'anno in corso una procedura ben 
coordinata, che il Consiglio europeo di Cannes potrebbe approvare in ^ugno. 
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Procedure di sorveglianza 
nel secondo semestre 
e La Commissione adotta e pubblica la relazione sull'occupazione j 
Opinione del 
Parlamento 
Europeo La Commissione adotta la sua 
relazione di "sintesi" 
Opinione del Comitato 
delle Regioni 
Opinione del Comitato 
Economico e Sociale 
Opinione(i) delle 
parti sociali 
Comitato 
permanente 
sull'occupazione 
I 
La Commissione riferisce ai 
Consiglio Europeo tenendo 
conto delle opinioni espresse 
* Il Consiglio 
Affari sociali 
esamina la 
relazione di 
sintesi della 
Commissione Il Consiglio 
Ecofin esamina 
la relazione di 
sintesi della 
Commissione 
// Consiglio Europeo valuta i progressi compiuti nella creazione di 
posti di lavoro e nella riduzione della disoccupazione 
Procedure di sorveglianza 
nel primo semestre 
e La Commissione adotta e pubblica la relazione economica annuale 
) 
Opinione del 
Parlamento 
Europeo Opinione del 
Comitato delle 
Regioni Opinione del 
Comitato 
Economico e 
Sociale 
I Opinione(i) delle 
parti sociali 
/ \ 
La Commissione adotta la sua 
raccomandazione sugli 
indirizzi di massima Nà Altri 
contributi 
* Il Comitato Monetario A 
prepara la discussione nel 
Consiglio 
Il Consiglio Ecofin "formula" una prima 
versione degli indirizzi di massima 
// Consiglio Europeo "discute su una conclusione sugli 
indirizzi di massima " 
v 
tf 
Il Consiglio Ecofin adotta gli indirizzi di 
massima 
Il Consiglio informa il 
Parlamento Europeo 
BSN 0254-1505 
COM(95) 74 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 
N. di catalogo : CB-CO-95-089-IT-C 
ISBN 92-77-86632-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo