Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Comunicazione della Commissione relativa ad un quadro integrato applicabile agli accordi di partenariato con i paesi terzi nel settore della pesca" (COM(2002) 637 def.)



Gazzetta ufficiale n. C 208 del 03/09/2003 pag. 0035 - 0038



Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Comunicazione della Commissione relativa ad un quadro integrato applicabile agli accordi di partenariato con i paesi terzi nel settore della pesca" (COM(2002) 637 def.) (2003/C 208/09) La Commissione, in data 23 dicembre 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione di cui sopra. La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Sarró Iparraguirre il 1o aprile 2003. Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il 14 maggio 2003, nel corso della 399a sessione plenaria, con 110 voti favorevoli, nessun voto contrario e 10 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Dopo la risoluzione del Consiglio del 3 novembre 1976, che sanciva il trasferimento delle competenze nazionali in materia di pesca alla Comunità, quest'ultima ha iniziato a firmare accordi di pesca con i paesi terzi. 1.2. La Commissione ritiene necessario riformare la politica degli accordi di pesca(1) con il concorso del settore pubblico e di quello privato, ribadendo l'impegno assunto dalla Comunità a favore dello sviluppo sostenibile delle attività di pesca sul piano internazionale. 1.3. Al vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile di Johannesburg, la Comunità ha aderito all'obiettivo specifico di "mantenere o ripristinare le riserve ittiche secondo la massima produzione sostenibile, con lo scopo di raggiungere questi obiettivi per le riserve ridotte il più presto possibile e comunque non oltre il 2015". 1.4. Per raggiungere questo obiettivo la Commissione intende: 1.4.1. tutelare i legittimi interessi del settore comunitario della pesca realizzando, insieme a paesi terzi costieri, azioni multilaterali per la pesca d'altura, le riserve transzonali e le specie altamente migratorie. È inoltre previsto il ricorso alla cooperazione internazionale e regionale al fine di garantire uno sfruttamento sostenibile delle risorse, sulla base di validi criteri scientifici e di sistemi più efficaci di controllo e di vigilanza; 1.4.2. stipulare accordi continuativi, in particolare con i paesi costieri vicini all'Unione europea che abbiano un settore della pesca consolidato e intrattengano relazioni equilibrate con l'UE; 1.4.3. sono infine previsti accordi di partenariato con i paesi costieri con i quali vi siano relazioni bilaterali caratterizzate da differenze economiche, sociali o istituzionali. 1.5. La comunicazione in esame verte sugli accordi di partenariato nel settore della pesca, stipulati con paesi terzi e che prevedono il pagamento di una contropartita finanziaria, conformemente alle conclusioni del Consiglio del 30.10.1997. 1.6. Poiché tali accordi vengono conclusi principalmente con paesi in via di sviluppo, in particolare paesi ACP, è necessario: 1.6.1. esaminare gli obiettivi politici degli impegni assunti dalla Comunità per promuovere un dialogo politico nel settore della pesca, 1.6.2. determinare e definire le misure da attuare per conseguire gli obiettivi politici concordati dalla CE e dai suoi partner. 2. Osservazioni generali La comunicazione definisce in primo luogo: - talune questioni tecniche e politiche riguardanti il settore comunitario della pesca d'altura, - gli obiettivi e gli impegni dell'Unione europea, - le ragioni che rendono necessari gli accordi di partenariato nel settore della pesca, - le modalità di attuazione degli accordi di partenariato. 2.1. Questioni tecniche e politiche riguardanti il settore comunitario della pesca d'altura 2.1.1. La Commissione riferisce che gli accordi di pesca hanno consentito di avviare relazioni stabili con 15 paesi costieri in via di sviluppo. Nell'Unione europea e nei paesi in questione questi accordi hanno dato origine ad attività economiche importanti e talvolta vitali nel campo della pesca e in settori connessi. 2.1.2. Come la stessa Commissione riconosce, la generale penuria delle riserve e lo sfruttamento eccessivo di alcune specie provocano difficoltà nel settore della pesca di altura. Questa situazione è dovuta principalmente alla presenza di pescherecci battenti bandiere di comodo, che praticano operazioni di pesca illegali, non controllate e non regolamentate, a costi minori, distorcendo quindi sempre più la concorrenza e compromettendo la sostenibilità globale dell'attività di pesca. 2.1.3. In tale contesto la CE si è impegnata: - ad aumentare il proprio contributo a favore di uno sviluppo sostenibile sotto il profilo ambientale, economico e sociale, - a promuovere una migliore gestione globale sul piano politico e finanziario, - a contribuire all'eradicazione della povertà e alla graduale integrazione dei paesi ACP nell'economia mondiale. 2.1.4. Il Comitato esprime preoccupazione per la situazione globale delle risorse e invita la Commissione a sviluppare una politica sostenibile della pesca, conformemente alle conclusioni del Consiglio del 30 ottobre 1997 e agli impegni assunti dalla Comunità al Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile. 2.2. Gli obiettivi e gli impegni dell'Unione europea 2.2.1. L'Unione europea ha espresso in diverse occasioni la propria volontà di contribuire a realizzare una pesca sostenibile tanto all'interno quanto all'esterno delle acque comunitarie. 2.2.2. La comunicazione esamina gli obiettivi specifici di politica della pesca, nel contesto delle varie politiche comunitarie: - l'obiettivo specifico nel contesto della politica comune della pesca è quello di mantenere la presenza europea nelle zone di pesca più lontane e di proteggere gli interessi del settore comunitario della pesca; - l'obiettivo specifico nel quadro della politica europea di sviluppo è quello di promuovere la capacità dei paesi in via di sviluppo di sfruttare le proprie risorse marine, accrescendo il valore aggiunto locale. 2.2.3. Per conseguire questi obiettivi a breve e a lungo termine, le varie politiche europee, insieme alle politiche di sviluppo degli Stati membri, devono favorire l'attuazione degli accordi di partenariato nel settore della pesca con i paesi terzi costieri, in conformità del principio di "coerenza" e di complementarità delle politiche sancito dal Trattato. 2.2.4. Secondo la Commissione, in mancanza di iniziative politiche da parte dell'Unione, a medio termine si avrebbe una riduzione della flotta d'altura comunitaria, non già attraverso la demolizione dei pescherecci, bensì mediante l'adozione di bandiere di comodo. Affinché l'UE mantenga il proprio ruolo guida a livello internazionale nella promozione dei principi di una pesca responsabile e dello sviluppo sostenibile, occorre mantenere la flotta d'altura comunitaria, come veicolo per l'applicazione di detti principi. 2.2.5. Il Comitato considera essenziale ed urgente l'obiettivo proposto dalla Commissione, di coordinare tutte le politiche europee. 2.2.6. È favorevole al mantenimento della flotta comunitaria di altura al fine, tra l'altro, di applicare una politica di pesca sostenibile nei paesi terzi, di rispettare gli impegni della Comunità in materia di sviluppo ambientale, economico e sociale sostenibile e di contribuire ad una buona gestione politica e all'eradicazione della povertà. 2.3. Impegni comunitari e ragioni che rendono necessari gli accordi di partenariato nel settore della pesca 2.3.1. La Commissione ricorda gli impegni già assunti dalla Comunità e osserva che quest'ultima deve adoperarsi, attraverso gli accordi di partenariato in materia di pesca, per promuovere l'applicazione del codice di condotta per una pesca responsabile (FAO 1995) e dell'accordo inteso a favorire il rispetto delle misure internazionali di conservazione e di gestione da parte dei pescherecci in alto mare (FAO 1993). 2.3.2. Tale posizione è stata formulata nella risoluzione del Consiglio dell'8 novembre 2001, che riconosce agli accordi di pesca, concepiti ed attuati nel rispetto dei principi di sostenibilità, un ruolo potenziale nella lotta contro la povertà. 2.3.3. La Commissione afferma che gli accordi della Comunità in materia di sviluppo sostenibile, buona gestione ed eradicazione della povertà possono evolversi nel quadro vincolante degli accordi di partenariato nel settore della pesca stipulati con paesi terzi costieri, che sono spesso in via di sviluppo e rientrano tra i paesi ACP. 2.3.4. Il Comitato sostiene pienamente questo approccio, ma ricorda che le conclusioni del Consiglio del 30 ottobre 1997, cui la Commissione fa più volte riferimento, menzionano ripetutamente il carattere commerciale degli accordi in materia di pesca, ribadendo che devono comprendere misure volte a sviluppare il settore della pesca dei paesi terzi interessati. 2.3.5. La Commissione, tenendo conto di questo orientamento, specifica che il contributo della Comunità ad una politica della pesca responsabile presuppone un quadro vincolante tra la Comunità e i paesi terzi costieri, definito nell'ambito degli accordi di partenariato e nel rispetto del principio della coerenza delle varie politiche comunitarie. 2.3.6. Il Comitato condivide pienamente questa impostazione e ritiene che il quadro vincolante degli accordi di partenariato nel settore della pesca debba garantire la coerenza dell'azione esterna dell'Unione europea e tenere conto degli obiettivi relativi allo sviluppo di una pesca sostenibile, compresi gli obiettivi di gestione delle risorse, controllo e gestione delle flotte. 2.3.7. Il Comitato condivide l'osservazione della commissione, secondo cui la politica della pesca è di competenza dei paesi costieri. Questa politica deve basarsi su solide valutazioni scientifiche e tecniche, evitare uno sfruttamento eccessivo delle risorse e tenere conto degli studi in merito alle possibili ripercussioni ambientali della pesca, applicando le necessarie misure correttive. Sono quindi necessari fondi pubblici che permettano di applicare i principi di una buona gestione e di una pesca responsabile. 2.3.8. Tenendo conto delle difficoltà che i paesi costieri devono affrontare per l'applicazione degli accordi di partenariato, il Comitato ritiene necessario destinare fondi pubblici anche alle attività controllo, monitoraggio e vigilanza. 2.3.9. Secondo la Commissione, gli accordi di partenariato offrono il quadro giuridico e gli strumenti finanziari per la promozione di società miste intese a favorire il trasferimento di tecnologie, capitali e know-how. 2.3.10. Il Comitato ritiene che le società miste siano uno strumento adeguato per la cooperazione con i paesi costieri e chiede che nell'ambito del nuovo regime di accordi di cooperazione si faciliti la creazione di tali società miste, rendendole attraenti per gli investitori comunitari. 2.4. Modalità di attuazione degli accordi di partenariato 2.4.1. Secondo la Commissione, l'obiettivo generale della PCP è garantire la gestione sostenibile sotto il profilo economico, sociale e ambientale delle risorse della pesca, anche al di fuori delle acque comunitarie e segnatamente nell'ambito degli accordi di partenariato nel settore della pesca. 2.4.2. Sempre secondo la Commissione, per garantire la coerenza tra gli aspetti esterni ed interni della PCP e tra questa e la politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo, gli strumenti e le procedure delle varie politiche devono contribuire al conseguimento degli obiettivi generali di sostenibilità delle attività di pesca nelle acque dei paesi costieri partner della Comunità. 2.4.3. Il Comitato ritiene che gli assunti espressi nei due punti precedenti costituiscano due dei tre pilastri fondamentali sui quali dovrebbero basarsi gli accordi di partenariato. Il terzo pilastro, conformemente alle deliberazioni del Consiglio, deve consistere negli aspetti commerciali degli accordi. 2.4.4. Il Comitato invita pertanto la Commissione ad estendere la portata degli accordi di partenariato, convertendoli in accordi di associazione nel settore della pesca che incoraggino i paesi costieri associati a prendere parte alla strategia di pesca sostenibile, a gestire responsabilmente le proprie risorse e a prevenire lo sfruttamento eccessivo e le pratiche illegali, non dichiarate e non regolamentate. 2.4.5. Al fine di orientare chiaramente gli accordi di partenariato, la Commissione propone di aumentare il contributo finanziario della Comunità, che a suo giudizio non può essere considerato come una sovvenzione a favore dei pescatori europei, bensì come un contributo adeguato allo sviluppo e alla gestione di una politica sostenibile della pesca nei paesi terzi nei quali opera la flotta d'altura comunitaria. È previsto un aumento progressivo della partecipazione del settore privato al pagamento di questo contributo. 2.4.6. Questo contributo finanziario, che la Commissione definisce come un investimento inteso a promuovere una pesca razionale e responsabile, coprirà le spese relative alla gestione, alla valutazione scientifica delle riserve ittiche, al controllo e alla sorveglianza delle attività di pesca, al monitoraggio della politica applicata per garantire una pesca sostenibile, e alle opportunità di pesca offerte alle imbarcazioni comunitarie. 2.4.7. Relativamente alla composizione del contributo finanziario, la Commissione propone che l'incidenza relativa delle opportunità di pesca passi al secondo posto, mentre l'elemento principale sia costituito dal reciproco interesse delle parti a promuovere una pesca responsabile e sostenibile. 2.4.8. Il Comitato accoglie con favore l'approccio relativo al contributo finanziario, constata che la ripartizione verrà stabilita dalla Commissione sulla base di una valutazione effettuata caso per caso e chiede che ai fini della determinazione della quota destinata a finanziare gli interessi comunitari nello sfruttamento delle eccedenze della pesca si tenga conto del carattere commerciale degli accordi in materia di pesca, conformemente alle dichiarazioni del Consiglio. 2.4.9. Il Comitato valuta positivamente le previste modalità del dialogo politico preliminare tra la Comunità e i paesi terzi costieri, che definisce lo sviluppo sostenibile delle attività di pesca delle imbarcazioni comunitarie nelle acque del paese interessato. 2.4.10. Dato che il contributo finanziario del settore privato aumenterà progressivamente, la Commissione dovrebbe assicurare la sua partecipazione all'esecuzione degli accordi di partenariato. 3. Conclusioni 3.1. Il Comitato accoglie con favore la comunicazione in esame e osserva che essa tiene conto delle conclusioni del Consiglio del 7 ottobre 1997, in cui vengono indicate alla Commissione le linee da seguire negli accordi in materia di pesca: - carattere essenzialmente commerciale, misure rivolte allo sviluppo del settore della pesca del paese terzo; - sviluppo sostenibile del settore della pesca del paese terzo, conformemente agli impegni della CE volti a: - aumentare il proprio contributo a favore di uno sviluppo sostenibile sotto il profilo ambientale, economico e sociale, - promuovere una migliore gestione globale sul piano politico e finanziario, - contribuire all'eradicazione della povertà secondo gli obiettivi di sviluppo sostenibile e alla graduale integrazione dei paesi ACP nell'economia mondiale, - coordinamento e complementarità delle azioni delle varie politiche europee, in particolare della politica comune della pesca e della politica di cooperazione allo sviluppo. 3.2. Il Comitato osserva che nella comunicazione dovrebbe figurare una riflessione in merito agli accordi continuativi. Bruxelles, 14 maggio 2003. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Roger Briesch (1) COM(2002) 181 def. del 28.5.2002.