1. 12. 88 Gazzetta ufficiale delie Comunità europee N. C 306/13 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma pluriennale di ricerca e sviluppo 
nel campo della scienza e della tecnologia alimentare (1989-metà 1993) — FLAIR (Food-
Linked Agro-Industrial Research — Ricerca agroindustriale connessa con il settore alimentare) 
COM(88) 351 def. — SYN 140 
(Presentata dalla Commissione il 27 giugno 1988) 
(88/C 306/13) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, blica e la tutela dei consumatori nonché lo sviluppo indù-
striale ed economico nella Comunità; 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 Q, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 130 K del trattato CEE stabi­
lisce che il programma quadro sia attuato attraverso pro­
grammi specifici sviluppati nell'ambito di ciascuna 
azione; 
considerando che con decisione del 28 settembre 
1987 ('), il Consiglio ha adottato il programma quadro 
delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnolo­
gico (1987-1991), concernente le attività da realizzare 
per assicurare lo sfruttamento e l'utilizzazione ottimale 
delle risorse biologiche; 
considerando che il programma quadro stabilisce i criteri 
di valutazione per ogni programma specifico e per la 
scelta delle azioni comunitarie tra i quali figura il contri­
buto al rafforzamento della coesione economica e sociale 
della Comunità, mantenendo la coerenza con l'obiettivo 
della qualità tecnica e scientifica; 
considerando che un programma pluriennale di ricerca e 
sviluppo nel campo della scienza e della tecnologia ali­
mentare (Flair) favorirà parallelamente la salute pub-
(') GU n. L 302 del 24. 10. 1987, pag. 1. considerando che conformemente alla decisione 
88/. . ./CEE del Consiglio che adotta un primo pro­
gramma pluriennale di ricerca agroindustriale e di svi­
luppo tecnologico basati sulla biotecnologia (Eclair), è 
stato istituito un comitato consultivo di gestione e di co­
ordinamento (CGC), e che è opportuno che lo stesso 
CGC assista la Commissione nella realizzazione del pre­
sente programma; 
considerando che le specializzazioni e le capacità atti­
nenti alla tecnologia alimentare sono numerose e che in 
diversi Stati membri esistono le capacità europee più 
competitive a livello internazionale, la collaborazione ad 
un programma comunitario apporterà un utile reciproco; 
considerando che quattro accordi di concertazione Co-
munità-COST su quattro progetti di azione concertata 
nel campo della scienza e della tecnologia alimentare (2) 
hanno prodotto risultati molto promettenti e che nel 
quadro COST sono in corso altre iniziative; 
considerando l'opportunità della partecipazione intera o 
parziale di Stati europei non membri ai progetti del pro­
gramma; 
considerando l'opportunità di coinvolgere il più possibile 
le piccole e medie imprese nel programma di ricerca e 
sviluppo sulla scienza e sulla tecnologia alimentare; 
(2) GU n. L 54 del 25. 2. 1978, pag. 25; GU n. L 270 del 27. 10. 
1979, pag. 53; GU n. L 39 del 15. 2. 1980, pag. 30; GU n. L 
350 del 23. 12. 1980, pag. 54; GU n. L 353 del 15. 12. 1982, 
pag. 25; GU n. L 151 del 7. 6. 1984, pag. 46. 
^c^ODBnt (Gazzetta ufficiale delle Comunità europee t P^ ^ 
considerando cfie il comitato della ricerca scientifica e 
tecnica ^CRE^P^ consultato sui provvedimenti seguenti 
fia espresso il suo parere sulla proposta della Commise 
sione, 
E adottato per un periodo di quattro anni e mezzo, a 
decorrere dal P^ gennaio t989, unprogrammaspecifico 
dincercaesviluppotecnologiconel settoredella tecno 
logia alimentarequaledefinitonell^allegatotecnico 
I fondi necessari per ^esecuzione del programma sono 
stimatia^ milionidiecu,compresa la spesa per unor 
ganico di cinquepersone 
II programma comprende lavori svolti a titolo di azioni 
concertate, azioni a ripartizione finanziaria e horse di 
formazioneBmomlita 
Le norme particolareggiate per ^esecuzione del prò 
grammafigurano nelMdlegato tecnico 
La Commissione effettua una revisione nel corso del 
terzo anno di esecuzione del programma e riferisce in 
mento ai risultati di esso al Consiglio e al Parlamento 
europeo presentando se necessario proposte di modifica 
odi proroga alla luce dei risultati ottenuti nel frattempo 
A cura di esperti indipendenti avrà luogo una valutazione 
dei risultati cfie sarà puht^licata sotto forma di una coma 
nicazione al Consiglio dei ministri e al Parlamento 
europeo Le relazioni di cui sopra dovranno essere fatte con riferì 
mentoagliohiettividicui aliallegatoallapresentedeciD 
sione, in particolare per quanto riguarda il migliora 
mento della sicurezzaedella qualità deglialimentiahe 
neficio dei consumatori e conformemente al disposto 
deltarticolo^,paragrafo^delprogramma quadro 
La Commissione e responsabile dell^esecuzione del prò 
grammaedeassistitamquestocompitodauncomitato 
consultivo di gestione e di coordinamento ^C(GC^, isti 
tuitocon decisione 8^B BCEEdel Consiglio 
IcontratticonclusidallaCommissionedisciplmano idi 
nttiegliohhligfndeipartecipantiele modalità didiffu 
sione, protezione e sfruttamento dei risultati della ri 
cerca 
Pa Commissione e autorizzata a negoziare, conforme 
mente alMarticolo t^O^ del trattato CEP, accordi con 
organizzazioni internazionali, con gli ^tati non memhn 
che partecipano alla coopcrazione europea nel campo 
della ricerca scientifica e tecnologica ^CC^dE e con i 
paesieuropei cfiehannoconclusoaccordiquadrodico 
operazione^BTconlaComunita alfine diassociarlim 
teramente o parzialmente ad azioni concertate del prò 
gramma 
^ei casi in cui e stato concluso un accordo quadro di 
coopcrazione scientificae tccnicatra laComumtacuro 
pea e ^tati europei non comunitari, le organizzazioni e 
le imprese con sedi in tali paesi possono, sulla hase di 
condizioni definite dalla Commissione e in relazione al 
criterio del vantaggio reciproco, associarsi ad un prò 
getto a ripartizione dei costi del presente programma 
(Gli ^tati memhn sono destinatari della presente deci 
sione 
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ALLEGATO TECNICO 
al programma specifico di ricerca e sviluppo nel campo della scienza e della tecnologia alimentare 
(1989-metà 1993) 
Obiettivi 
Gli obiettivi del programma proposto sono i seguenti: contribuire, a medio e lungo termine, ad aumentare 
la competitività dell'industria alimentare europea; migliorare, a vantaggio del consumatore, la sicurezza e 
la qualità degli alimenti; potenziare l'infrastruttura scientifica e tecnologica europea in campo alimentare 
nel quadro di una realizzazione armoniosa del mercato interno. Il programma intende completare le inizia­
tive esistenti negli Stati membri potenziando i legami di cooperazione tra vari gruppi di ricerca e l'industria 
e metterà l'accento sull'interfaccia trasformazione alimentare, distribuzione, consumatore. Grazie agli 
sforzi combinati dei ricercatori e dell'industria alimentare si vuole soddisfare la richiesta espressa dai consu­
matori di alimenti più naturali e sani e maggiormente differenziati. 
La conservazione, il potenziamento della natura e la tutela dell'ambiente saranno presi sistematicamente in 
considerazione nell'esecuzione del programma. 
Contenuto 
I lavori di ricerca del programma abbracciano tre settori all'interno di ciascuno dei quali saranno appog­
giate tecnologie e innovazioni di processo intese a migliorare la qualità del cibo, la sicurezza e i valori 
nutritivi. 
1. Valutazione e miglioramento della qualità degli alimenti 
Ricerca e sviluppo concernente: 
— misure quantitative della «qualità»; 
— criteri organolettici e sensoriali oggettivi e loro rapporto rispetto alla qualità; 
— misure quantitative della «freschezza» degli alimenti trasformati; 
— caratteristiche delle materie prime in relazione ai trattamenti e alla qualità del prodotto finale; 
— nuove tecnologie e innovazioni a livello dei trattamenti intese a migliorare la qualità degli alimenti e 
a facilitare al tempo stesso la trasformazione, creando tra i consumatori un atteggiamento di fiducia. 
2. Igiene alimentare, sicurezza e aspetti tossicologici 
Ricerca e sviluppo concernente: 
— analisi rapide e ottimizzate per prevedere eventuali fattori tossici; 
— presenza di tossine naturali vegetali e loro effetti; 
— previsione dei tassi di crescita dei microorganismi; metodi accelerati per organismi specifici e conteg­
gio finale; 
— migliore comprensione del rapporto componenti alimentari/allergie (proprietà immunogeniche); 
— applicazione di queste prove e tecniche alla trasformazione degli alimenti e alla messa a punto di 
nuovi prodotti alimentari per assicurare la sicurezza del processo e del prodotto. 
3. Nutrizione e parametri sanitari 
Ricerca e sviluppo concernente: 
— nuove tecniche di trasformazione, applicazioni e ingredienti naturali che forniscano proprietà fun­
zionali e valori nutritivi e sanitari elevati; 
— biodisponibilità dei componenti nutritivi (ad esempio vitamine e minerali) ed effetti della trasforma­
zione, della distribuzione, del catering, dell'immagazzinamento e dei trattamenti casalinghi; 
— valore nutritivo e sanitario di alimenti particolari (alimenti per dimagrire o destinati a sportivi) op­
pure importanti per gruppi specifici della popolazione (bambini piccoli, persone anziane); 
— nuovi processi e tecnologie per potenziare il valore nutritivo e sanitario degli alimenti. 
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Realizzazione 
Il programma comprende lavori svolti a titolo di azioni concertate, azioni a ripartizione finanziaria e borse 
di formazione/mobilità. La partecipazione ad azioni concertate è aperta a tutti gli Stati membri, agli Stati 
europei non membri che hanno concluso accordi quadro di cooperazione S/T con la Comunità e agli Stati 
COST partecipanti. 
I partecipanti ad un progetto svolto a titolo di azione a ripartizione finanziaria possono essere imprese 
industriali, istituzioni di ricerca, università o combinazioni di esse con sede nella Comunità e negli Stati 
europei non membri che hanno concluso accordi quadro di cooperazione S/T con la Comunità. 
Come norma generale, gli istituti di ricerca e le università dovrebbero partecipare associandosi a una o più 
organizzazioni industriali. Gli istituti di ricerca finanziati principalmente o esclusivamente da organizza­
zioni industriali saranno considerati alla stregua di partecipanti industriali. Per le azioni eseguite su una 
base di ripartizione dei costi, il contributo della Comunità non supererà di norma il 50 % della spesa totale 
e la restante parte dovrà essere soprattutto a carico di fonti industriali in relazione alla natura del progetto. 
Criteri di valutazione 
La comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un piano di azione comunitario relativo 
alla valutazione delle attività di ricerca e svilluppo della Comunità europea nel periodo 1987-1991 
(COM(86) 660 def.) stabilisce la fissazione di obiettivi verificabili e, se possibile, quantitativi per ciascun 
programma. Gli obiettivi e le tappe del presente programma sono indicati qui di seguito: 
1. A lungo termine, l'obiettivo principale è di contribuire ad accrescere da un lato la competitività dell'a­
gricoltura e dell'industria europee e, dall'altro, a migliorare la tutela e la fiducia del consumatore, 
rafforzando, attraverso le attività di ricerca e sviluppo i legami fra questi due settori. La Commissione 
propone di raggiungere tale obiettivo varando un programma di azioni concertate e di azioni a costi 
ripartiti. I progetti mirano a promuovere una stretta collaborazione fra organizzazioni industriali e 
centri di ricerca attraverso la loro partecipazione ad azioni di ricerca e sviluppo nel campo della 
qualità degli alimenti, in particolare per quanto riguarda l'igiene, la sicurezza, i limiti di tossicità, le 
caratteristiche nutrizionali e la commestibilità. 
2. A breve termine, l'obiettivo principale è che il programma riesca a suscitare proposte di azioni concer­
tate (approvate in sede nazionale) e di progetti di R & TD a costi ripartiti (che prevedano impegni di 
cofinanziamento da parte dell'industria) su scala corrispondente alle risorse comunitarie proposte. 
Talt obiettivo dovrà essere verificabile nel 1991-1992. 
A tale data il programma dovrebbe anche poter comprovare la sua funzione di promozione e di 
incentivazione della collaborazione intersettoriale tra gli Stati membri e più in generale in Europa. 
3. Tra gli obiettivi particolari da realizzare nell'arco dei tre anni dall'esecuzione del programma sarà 
importante verificare: 
3.1. che siano state sviluppate nuove tecniche, in particolare di analisi sensoriale, per la valutazione degli 
alimenti e che i risultati possano tradursi in applicazioni concrete e essere di beneficio per l'industria 
e/o il consumatore; 
3.2. che siano stati sviluppati saggi rapidi per la verifica dell'igiene, della sicurezza e dei limiti di tossicità 
degli alimenti; che vengano evidenziati miglioramenti in termini di precisione, efficacia e assenza di 
eventuali effetti collaterali negativi; che, grazie ai saggi effettuati, i prodotti, le tecniche e i servizi 
trovino applicazioni pratiche per l'industria e/o il consumatore; 
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3.3. che siano stati realizzati lavori di ricerca e sviluppo sul valore nutritivo degli alimenti; che siano messi 
a punto saggi validi per misurare il valore nutritivo delle sostanze costitutive degli alimenti, anche in 
relazione agli effetti di eventuali trattamenti; e che grazie a queste iniziative risultino migliorati i 
valori nutritivi e le caratteristiche generali di tali alimenti; 
3.4. che siano effettuati studi e prove per la messa a punto di nuove e originali tecnologie di trasforma­
zione o innovazioni atte a migliorare la qualità alimentare, la sicurezza e il valore nutritivo; e che 
questi studi e progetti permettano di trovare nuove applicazioni. 
4. Inoltre, dovrebbero essere soddisfatti i seguenti criteri generali: 
4.1. il potenziale incremento degli sbocchi di mercato a medio o a lungo termine, generato dai migliora-
mente e dai vantaggi dimostrati, deve avere dimensioni tali da giustificare l'investimento comunitario; 
4.2. la fiducia da parte del consumatore nei confronti della ricerca e dell'industria alimentare deve essere 
rafforzata, e gli standard di tutela dei consumatori mantenuti ad un livello elevato; 
4.3. nel corso dell'esecuzione del programma, i progetti tengano debitamente conto delle problematiche 
relative alla protezione dell'ambiente; 
4.4. tenendo presenti i risultati delle attività di ricerca comunitarie, nazionali o private nel campo della 
scienza e delle tecnologie alimentari, il comitato di valutazione dovrà esaminare se il programma Flair 
ha contribuito all'applicazione dei risultati di tali attività, in regioni comunitarie diverse da quelle in 
cui la ricerca stessa è stata svolta, e se detto programma ha prodotto un valore aggiunto attribuibile 
alla sua natura prettamente comunitaria (ossia difficilmente conseguibile attraverso azioni individuali 
degli Stati membri).