60 % del salario minimo nazionale e invita il governo ungherese a favorire la conclusione dei contratti
collettivi per settore di attività, parallelamente agli accordi aziendali già esistenti;
17. sottolinea il consolidamento della situazione macroeconomica ungherese che in questultimo anno Ł
migliorata, come risulta dagli indicatori di crescita economica e degli investimenti esteri, delloccupazione edella produttività come pure del volume delle esportazioni;
18. esorta il governo e le autorità monetarie ungheresi a concentrare tutti i loro sforzi nella lotta contro
linflazione il cui tasso resta lontano dai valori medi della zona euro, continuando nel contempo a risanareil bilancio;
19. prende nota della decisione del governo e del Parlamento ungheresi di adottare un bilancio con un
orizzonte di due anni, soprattutto al fine di istituire un quadro di bilancio stabile e prevedibile che faciliti
la conclusione dei negoziati di adesione;
20. chiama lattenzione sullesistenza di notevoli disparità tra le regioni dellUngheria e rileva che attual-
mente tutte le regioni potrebbero essere eleggibili a titolo dellobiettivo 1; propone al governo di affrontarecon determinazione le disparità ragionali esistenti nel suo territorio e di promuovere la coesione econo-mica e sociale allinterno del paese e di intensificare i suoi sforzi per prepararsi ai Fondi strutturali UE;
21. prende atto che Ł stato adottato un nuovo codice del lavoro basato sul principio della flessibilità e
della mobilità della manodopera, allo scopo di adeguare le regole e lorganizzazione del mercato del lavoroalle esigenze della crescita economica e della qualificazione professionale;
22. ricorda al governo ungherese la necessità di ultimare le strutture amministrative per lapplicazione
della PAC, soprattutto nei sottosettori veterinario e fitosanitario, visto che queste sono le strutture di basedellacquis comunitario nel settore dellagricoltura;
23. segue con molta attenzione il processo di armonizzazione del quadro giuridico in materia ambien-
tale, soprattutto le questioni riguardanti la sua applicazione concreta e la sua integrazione in altri settoripolitici; rileva in particolare i recenti progressi compiuti nel coordinamento a livello ministeriale e anchele maggiori competenze conferite al ministero per lambiente;
24. sottolinea lattenzione manifestata dalle autorità ungheresi nel cooperare con i paesi della regione in
materia di protezione e ripristino ambientale; sottolinea anche i progressi realizzati nel settore del con-trollo della qualità dellaria e, in concreto, laccordo raggiunto con le sei principali centrali termiche per laproduzione di energia, al fine di ridurre le emissioni inquinanti;
25. ricorda al governo ungherese la necessità di una maggiore conformità con la legislazione europea in
materia di trasporti, specie per quanto riguarda lo sviluppo di mezzi efficaci per far rispettare le relativenorme sociali e ambientali; osserva che nellambito della politica comune dei trasporti dovranno ancoraessere approvate, prima delladesione dellUngheria, nuove leggi comunitarie molto importanti per laristrutturazione di questo settore;
26. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione,
nonchØ ai parlamenti degli Stati membri, al governo e al parlamento ungheresi.
15. Bulgaria
A5-0258/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla domanda di adesione della Bulgaria allUnione europea e
sullo stato delle trattative (COM(2000) 701  C5-0601/2000  1997/2179(COS))
Il Parlamento europeo,
 vista la domanda di adesione allUnione europea, presentata dalla Bulgaria il 15 dicembre 1995 a
norma dellarticolo 49 del trattato sullUnione europea,C 72 E/194 IT 21.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 5 settembre 2001
 vista la Relazione periodica 2000 della Commissione sui progressi compiuti dalla Bulgaria verso lade-
sione (COM(2000) 701  C5-0601/2000),
 visto il documento di strategia per lampliamento  relazione sul progresso verso ladesione compiuto
da ognuno dei paesi candidati (COM(2000) 700), presentato dalla Commissione,
 viste le decisioni prese dal Consiglio europeo, in particolare il 21-22 giugno 1993 a Copenaghen, il
12-13 dicembre 1997 a Lussemburgo, il 10-11 dicembre 1999 a Helsinki, il 7-9 dicembre 2000 aNizza e il 15-16 giugno 2001 a Göteborg,
 visto il «Partenariato per ladesione» 1999 con la Bulgaria, oggetto di revisione nel febbraio 2000,
 visti i negoziati di adesione avviati con la Bulgaria il 15 febbraio 2000,
 vista la sua risoluzione del 4 ottobre 2000 sulla domanda di adesione della Bulgaria allUnione euro-
pea e sullo stato di avanzamento dei negoziati (COM(1999) 501  C5-0024/2000 1997/2179(COS)) (
1),
 viste la Dichiarazione e le raccomandazioni adottate al termine della 12a riunione del Comitato par-
lamentare misto UE-Bulgaria svoltasi il 26-27 marzo 2001 a Bruxelles,
 visto larticolo 47, paragrafo del suo regolamento,
 visti la relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti delluomo, la sicurezza comune e la
politica di difesa e i pareri delle commissioni competenti (A5-0258/2001),
A. considerando che il precitato documento di strategia, nel quale la Commissione presenta la sua «tabella
di marcia» per lanno successivo, conferma che i paesi meglio preparati alladesione saranno in gradodi progredire piø rapidamente, come indicato nelle conclusioni del Consiglio europeo di Nizza,
B. considerando che tutte le maggiori forze politiche della Bulgaria sono favorevoli alladesione del paese
allUnione europea e alla NATO,
C. considerando che il precedente governo bulgaro Ł stato la prima amministrazione post-comunista a
portare a termine il suo mandato quadriennale; che la Bulgaria continua a soddisfare i criteri politicistabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen,
D. considerando che la Bulgaria si Ł adoperata per adempiere agli obblighi assunti nellambito
dellAccordo europeo ed ha soddisfatto senza grandi problemi le principali condizioni,
E. considerando che il 27 aprile 2000 la Bulgaria ha approvato il Programma nazionale riveduto per
ladozione dellacquis (PNAA), in cui espone la strategia che intende seguire per il Partenariato diadesione,
F. considerando che lamministrazione pubblica nel suo insieme presenta tuttora gravi carenze,
G. considerando che si riconosce la priorità della riforma del sistema giudiziario, che resta debole; che
sono necessari tuttavia ulteriori interventi e risorse,
H. considerando che tutte le disposizioni che vietano in modo specifico le relazioni omosessuali devono
essere abrogate per realizzare la conformità ai parametri europei,
I. considerando che la corruzione rimane un problema in Bulgaria e che la percezione e la realtà delle
pratiche di corruzione mina la fiducia nella pubblica amministrazione e nel processo politico,
J. considerando che nel 1999 il governo ha istituito il Consiglio nazionale per le questioni etniche e
demografiche (CNEDI), incaricato di occuparsi specificamente delle minoranze, e un programma qua-dro per lintegrazione dei Rom nella società bulgara,
K. considerando che leconomia bulgara ha risentito gravemente delle ripercussioni di crisi regionali,
(1) GU C 178 del 22.6.2001, pag. 149.21.3.2002 IT C 72 E/195 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 5 settembre 2001
L. considerando che la Bulgaria ha compiuto ulteriori progressi verso la realizzazione di uneconomia di
mercato funzionante ed ha raggiunto un buon livello di stabilità macroeconomica; che, tuttavia, essadeve anche dimostrare che sarà in grado di far fronte, a medio termine, alle pressioni concorrenziali ealle forze di mercato allinterno dellUE e che realizzerà in via prioritaria ulteriori riforme, quali ilmiglioramento dei servizi sociali e della protezione sociale, la lotta contro la povertà e lelaborazionedi un piano nazionale di occupazione,
M. considerando che entro laprile del 2000 Ł stato restituito il 98 % dei terreni agricoli, ma che la
mancanza di chiarezza in materia di diritti di proprietà e uninsufficiente normativa in materia diaffitto e di uso di terreni agricoli continua ad avere un impatto negativo sullo sviluppo potenzialenelle aree rurali; che a tuttoggi non esiste un mercato fondiario funzionante e che le banche conti-nuano a non accettare terreni come garanzia,
N. considerando che la ristrutturazione pianificata del settore energetico della Bulgaria ha subito ritardi,O. considerando che, sebbene la Bulgaria abbia compiuto alcuni progressi nel recepimento dellacquis
dellUE in materia di ambiente, essa si trova tuttora di fronte a gravi sfide ambientali e lattuazione
dell acquis in questo settore rimane un problema,
P. considerando che la Bulgaria ha firmato con la Commissione un memorandum di intesa per lo sman-
tellamento graduale di alcune unità della centrale nucleare di Kozloduy,
Q. considerando che la Bulgaria, insieme ad altri paesi dellEuropa centrale candidati alladesione, beneficia
dal gennaio 2000 dellassistenza finanziaria a titolo degli strumenti di preadesione Phare, ISPA eSAPARD,
R. considerando che dieci capitoli sono stati provvisoriamente chiusi e che durante le Presidenze svedese
e belga si spera di compiere progressi significativi; considerando che i bulgari hanno dichiarato il lorointento di aprire tutti i capitoli rimanenti al piø tardi durante la Presidenza spagnola,
Questioni generali
1. ribadisce il proprio sostegno alla decisione presa dal Consiglio europeo di Helsinki di avviare i nego-
ziati per ladesione della Bulgaria allUnione europea il 15 febbraio 2000 e conferma il suo pieno appoggio
alla richiesta di adesione di questo paese;
2. si compiace dellentusiasmo e del sostegno generale espresso dalla popolazione, dal governo e dai
partiti politici della Bulgaria per ladesione allUnione europea;
3. rimane dellavviso che la Bulgaria rappresenti un fattore importante per la stabilità regionale e rico-
nosce il contributo positivo da essa fornito durante la crisi del Kosovo e latteggiamento maturo assunto difronte alle difficoltà nel FYROM, nonchØ il suo continuo impegno nel promuovere la cooperazionenellEuropea sudorientale; in tale contesto prende atto delle riforme militari in corso e del forte sostegnoesistente in Bulgaria a favore della futura adesione alla NATO;
4. rileva che la Bulgaria Ł stata uno dei maggiori sostenitori della politica UE nella regione e una parte-
cipante attiva al Patto di stabilità per lEuropa sudorientale; rileva inoltre che la Bulgaria, assieme ad altripaesi nella regione, ha espresso preoccupazioni circa lefficienza e il funzionamento del Patto di stabilità eritiene che debba esserne prevista una revisione e una eventuale riforma;
Criteri politici
5. riconosce che il sistema politico bulgaro si Ł dimostrato notevolmente stabile negli ultimi anni e
confida che il nuovo governo manterrà la sua coesione e limpegno ad affrontare le riforme necessariecon rapidità ed efficienza adeguate;
6. concorda con la Commissione sul fatto che, pur soddisfacendo sostanzialmente i criteri politici di
Copenaghen, la Bulgaria dovrebbe migliorare la sua capacità amministrativa per potersi assumere gli obbli-ghi derivanti dalladesione allUE e creare un sistema giudiziario forte, indipendente, efficiente e professio-nale, che consenta di garantire il pieno rispetto nellapplicazione delle leggi e nellattuazione della norma-tiva UE e preveda chiari criteri per la selezione e la promozione dei giudici;C 72 E/196 IT 21.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 5 settembre 2001
7. riconosce che il governo bulgaro sta adottando provvedimenti energici per far fronte al problema
della corruzione, ma rinnova la propria richiesta per una strategia coerente che ne rafforzi limpegno esottolinea che gli organi incaricati di far rispettare la legge devono eseguire, ed essere visti eseguire, taliprovvedimenti; sottolinea inoltre la necessità di rafforzare anche il quadro legislativo, soprattutto nei settoridel controllo finanziario e della trasparenza nella vita pubblica;
8. si compiace del fatto che la Bulgaria abbia ratificato la maggior parte delle convenzioni sui diritti
umani e la esorta ora ad impegnarsi ulteriormente per garantire che gli impegni da essa assunti venganopienamente attuati; riconosce i seri problemi che il governo deve affrontare per integrare i Rom nellasocietà; deplora la scarsa capacità amministrativa del CNEDI di eseguire il programma quadro per linte-grazione dei Rom nella società bulgara e linadeguatezza delle risorse finanziarie destinate a tale scopo;
9. invita il governo bulgaro a eliminare le disposizioni del codice penale discriminanti nei confronti
degli omosessuali e delle lesbiche, in particolare, larticolo 157, disposizione dichiarata contraria alla Con-
venzione europea dei diritti dellUomo dalla Commissione europea per i diritti dellUomo; sottolinea che ilmantenimento di questo articolo nel codice penale equivale ad un mancato rispetto dei criteri politici diCopenaghen;
10. sottolinea la necessità di passi ulteriori per integrare pienamente i cittadini bulgari di origine turca, e
in particolare la necessità di concentrarsi su problemi sociali, quali la povertà e lalto tasso di disoccupa-zione nelle zone di cui si tratta;
Criteri economici
11. constata con soddisfazione che la Bulgaria ha realizzato un buon risultato sul piano macroecono-
mico e che, in base ai dati preliminari, nel 2000 il suo PIL Ł cresciuto del 5,8 % rispetto al 1999;
12. rileva nondimeno la scarsa fiducia della popolazione  dimostrata in occasione delle elezioni del
17 giugno 2001  circa la capacità del governo e dellamministrazione di tradurre la stabilità macroeco-nomica e finanziaria in standard di vita piø elevati, nel miglioramento dei servizi sociali e della protezione
sociale e in una minore disoccupazione; considera, in proposito, che occorrerebbe rafforzare significativa-
mente le misure di governo intese a promuovere luguaglianza, la lotta contro la disoccupazione e ilconseguimento di livelli piø alti di prestazioni e protezione sociali e le azioni contro la povertà e lemar-ginazione; sottolinea, in questo contesto, la necessità di rafforzare il ruolo del dialogo sociale nella defini-zione delle politiche economiche e sociali;
13. fa presente che la Bulgaria Ł il terzo principale beneficiario di fondi UE  con circa 728 milioni di
euro assegnati nellambito di PHARE e, piø tardi, dei programmi ISPA e SAPARD  ma che lefficacia diquesto investimento deve aumentare; chiede alla Commissione e alle autorità bulgare di individuare le
carenze esistenti nellorientamento e nellesecuzione dei programmi UE e di presentare proposte per porvi
rimedio, cominciando dal coinvolgimento effettivo di tutti gli interessati, e cioŁ i governi regionali e locali,le parti sociali e le ONG nella preparazione, attuazione e valutazione dei programmi e dei progetti; sotto-linea limportanza di migliorare la capacità di gestione dei fondi UE, compresi la revisione e il controllo;
14. invita le istituzioni responsabili dellUnione europea a garantire che qualora vengano iniziati pro-
getti di costruzione, prima di assegnare o fornire finanziamenti dai fondi, sia effettuata una valutazione diimpatto ambientale esauriente e indipendente, dei cui risultati si tenga conto; invita specificamente
lUnione europea e le autorità bulgare a garantire che qualsiasi opera intrapresa nella Gola di Kresna in
relazione al progetto autostradale venga effettuata nel piø rigoroso rispetto dellambiente;
15. sottolinea che, se vuole diventare uneconomia di mercato competitiva, la Bulgaria deve creare le
giuste condizioni per promuovere uneconomia sostenibile e attrarre investimenti esteri diretti ai fini di unarapida crescita che si alimenti da sØ, e varare ulteriori riforme strutturali introducendo nel contempo nuoveiniziative occupazionali;
16. sottolinea il nesso esistente fra un sistema giudiziario che funzioni correttamente ed un contesto
imprenditoriale favorevole; fa presente che questultimo può svilupparsi solo in un clima di stabilità e ditrasparenza disciplinato in modo chiaro e sollecita pertanto il governo bulgaro ad adoperarsi per eliminarele lacune del mercato finanziario e gli ostacoli burocratiche alla creazione di imprese locali ed estere;21.3.2002 IT C 72 E/197 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 5 settembre 2001
17. invita il governo bulgaro a concentrare le proprie iniziative al fine di creare un ambiente con
tolleranza zero rispetto alla corruzione e per minimizzare le possibilità di corruzione al momento dellela-borazione di una nuova legislazione;
18. sottolinea che, sebbene l80 % circa delle attività dello Stato sia stato privatizzato e non costituisca
piø un onere per le casse statali, Ł necessario prestare maggiore attenzione alla qualità delle future opera-zioni di privatizzazione tenendo presente la mancanza di trasparenza e il deludente livello di entrate dibilancio in taluni casi precedenti;
19. sottolinea limportanza di incoraggiare lo sviluppo delle piccole e medie imprese al fine di assorbire
un gran numero di lavoratori in esubero a causa della ristrutturazione di grandi imprese e del settoreagricolo; invita il governo bulgaro a concentrarsi sul miglioramento dellambiente industriale migliorandolaccesso ai finanziamenti;
20. sollecita il governo bulgaro a portare avanti, in via prioritaria, la privatizzazione del settore
dellenergia, tenendo conto delle critiche espresse in occasione di precedenti privatizzazioni circa la man-canza di trasparenza;
Criteri relativi allacquis
21. sottolinea lesigenza di una legislazione attuativa che sia sostenuta dalle strutture amministrative e
dalle risorse necessarie a realizzare le riforme indispensabili per conformarsi alla normativa comunitaria;
22. nota che i negoziati con la Bulgaria sul capitolo ambiente stanno soltanto iniziando; chiede che
eventuali periodi di transizione vengano tenuti al minimo indispensabile e che vengano fissati obiettiviintermedi; chiede inoltre un controllo attento dei progressi;
23. rileva che la posizione negoziale della Bulgaria sul capitolo dellambiente Ł stata presentata ufficial-
mente alla Commissione, ma che per lattuazione dellacquis nel settore dellambiente rimangono alcuniproblemi, pur avendo la Bulgaria compiuto qualche progresso a livello di recepimento; esorta pertanto laBulgaria ad aumentare gli investimenti e a predisporre strutture migliori per lattuazione e il controllo;chiede alla Commissione e agli Stati membri di continuare a fornire unadeguata assistenza tecnica;
24. sottolinea che la legislazione dellUnione sul benessere degli animali deve essere adeguatamente
sostenuta con opportuni controlli a livello nazionale e a livello comunitario se si vuole che un allarga-mento che includa la Bulgaria non provochi un deterioramento della situazione a livello UE del benesseredegli animali dallevamento;
25. ricorda alla Bulgaria la necessità di attuare il Memorandum dintesa firmato nel novembre 1999 per
una rapida chiusura delle unità 1-4 dellimpianto nucleare di Kozloduy; nel contempo auspica che venga
presentata quanto prima una strategia energetica fattibile, lungimirante e rispettosa dellambiente, che sod-disfi le esigenze delleconomia bulgara;
26. in base alla politica chiaramente fissata dalla DG Ambiente secondo la quale i paesi candidati non
chiedono periodi di transizione per la trasposizione, lesecuzione e lapplicazione della legislazione per laprotezione della natura, ritiene ci si debba rammaricare che taluni paesi candidati, tra cui la Bulgaria,cerchino ancora di negoziare periodi di transizione in questo settore e invita la Commissione a mantenereuna posizione decisa nei negoziati;
27. sottolinea lesigenza di migliorare le norme e lapplicazione dei regolamenti relativi alluso del terri-
torio per poter bloccare attività incontrollate di recupero di legna e per garantire un uso adeguato dellerisorse locali nel contesto di misure integrate di sviluppo rurale;
28. riconosce che, rispetto alla maggior parte dei paesi candidati, la Bulgaria Ł piø avanti nella costitu-
zione di unagenzia di pagamento per il programma SAPARD e che ciò dovrebbe essere integrato dallamessa a punto di un sistema efficace di lotta alle frodi; sottolinea inoltre, nellambito dellaiuto di preade-sione, la necessità che la Bulgaria rafforzi la capacità amministrativa e di assorbimento dei progetti Phare;
29. prende atto dei progressi realizzati dalla Bulgaria nel settore del controllo finanziario interno; chiede
tuttavia che lAgenzia per il controllo interno pubblico (PIFCA) continui a sviluppare la funzione di revi-sore interno, conformemente agli standard internazionali;C 72 E/198 IT 21.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 5 settembre 2001
30. Ł lieto che la Bulgaria sia stata depennata dallelenco di paesi terzi i cui cittadini devono essere in
possesso di un visto per entrare nellUnione, uno sviluppo che questo Parlamento sostiene da tempo;
31. rileva i progressi compiuti nella realizzazione della priorità a breve termine stabilita nel Partenariato
per ladesione di creare un efficace sistema di controlli alle frontiere; fa presente che a tal fine servonoulteriori risorse umane e investimenti in attrezzature moderne;
32. sottolinea che, nellambito della lotta alla criminalità organizzata, Ł necessario predisporre un
sistema nazionale di informazione conforme agli standard del Sistema di Informazione Schengen (SIS) eadottare programmi per la specializzazione professionale e il miglioramento delle attrezzature, in modo daaiutare le autorità a combattere la criminalità economica e il riciclaggio di denaro sporco, la tratta di esseriumani, il contrabbando, il traffico di droga e la corruzione;
33. ritiene sia dimportanza fondamentale che la Bulgaria controlli attentamente lattuazione delle nuove
proposte contenute nel Libro Bianco della Commissione sulla sicurezza alimentare, e che di essa si tengapienamente conto prima che i negoziati siano definitivamente ultimati;
34. invita la Bulgaria a mettere in atto i meccanismi necessari per collegarsi effettivamente al Sistema
comunitario di allerta rapida, sia per avvisare lAutorità europea per la sicurezza alimentare di qualsiasirischio grave identificato o temuto, sia per quanto riguarda le iniziative che devono essere prese dalSistema di allerta rapida a seguito di un avvertimento dellAutorità europea per la sicurezza alimentare;
35. rileva che ulteriori e piø rapidi progressi nellapertura di nuovi capitoli e nella chiusura di quelli
esistenti saranno possibili solo se la Bulgaria sarà in grado di fornire le necessarie informazioni dettagliate;
in tale contesto richiama lattenzione sul PNAA riveduto, il quale, pur indicando criteri politici ed econo-mici piø chiari e dettagliati rispetto al progamma precedente, tuttora non fornisce informazioni adeguatesotto il profilo qualitativo e quantitativo;
Varie
36. si compiace delliniziativa assunta dalle autorità bulgare per rendere pubblicamente disponibili le
informazioni relative ad azioni repressive attuate dalle autorità statali durante il regime comunista e chiedealle autorità bulgare di fornire ulteriori informazioni sulluccisione di Georgi Markov avvenuta l11 settem-bre 1978 a Londra;
37. chiede al governo bulgaro di adottare rapidamente le norme di attuazione della legge per la tutela
dellinfanzia e di fornire informazioni sulla situazione dei bambini che vivono negli orfanotrofi del paese;
38. invita la Bulgaria ad attuare una maggiore cooperazione reciproca con gli altri paesi candidati nei
settori delleducazione e della politica di formazione (il massimo scambio possibile di studenti rappresentaindubbiamente uno dei modi migliori di aumentare la comprensione dellintegrazione europea); sottolinealo speciale valore culturale che hanno gli scambi di studenti;
39. incoraggia la partecipazione della Bulgaria al nuovo Programma comunitario di azione nel settore
della sanità, avviato nel 2000;
Conclusioni
40. confida nel fatto che la Bulgaria si sta muovendo nella giusta direzione per i suoi preparativi di
adesione e che sarà in grado di avvalersi pienamente del principio del «recupero» e si aspetta che il
governo, dopo le incertezze del periodo precedente le elezioni generali, intervenga con determinazioneadottando le misure necessarie per accelerare i progressi in tutti i settori;
*
**
41. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al
Parlamento e agli Stati membri, nonchØ al governo e al parlamento della Bulgaria.21.3.2002 IT C 72 E/199 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 5 settembre 2001