N.C 147/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 6. 90 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla consultazione tra aeroporti ed utenti 
e a prìncipi di tariffazione aeroportuale 
COM(90) 100 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 3 aprile 1990) 
(90/C 147/06) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la qualità del trasporto aereo è deter­
minata in grande misura da una gestione efficiente degli 
aeroporti; 
considerando che è necessario che la gamma e la qualità 
dei servizi e delle infrastrutture forniti dagli aeroporti 
agli operatori di aeromobili e ai passeggeri siano accetta­
bili e che il loro costo sia commisurato ai risultati, tenuto 
conto del loro impatto sul livello delle tariffe aeree, e che 
gli oneri imposti per tali servizi e infrastrutture favori­
scano l'utilizzazione efficace delle capacità disponibili; 
considerando che, per garantire che le infrastrutture 
aeroportuali vengono utilizzate in modo ottimale e che i 
servizi aeronautici negli aeroporti siano commisurati ai 
costi, devono aver luogo regolari consultazioni tra ope­
ratori aeroportuali e rappresentanti degli utenti; 
considerando che, onde garantire l'efficacia di tali con­
sultazioni, nonché meglio programmare le future esi­
genze degli aeroporti, è necessario che aeroporti ed 
utenti si scambino adeguate informazioni per individuare 
e spiegare qualsiasi modifica nel funzionamento e nelle 
infrastrutture, nei sistemi di tariffazione e nei livelli dei 
diritti; 
considerando che negli aeroporti vengono esercitati di-
vesi controlli governativi (immigrazione, dogane) che co­
stituiscono un elemento importante delle procedure aero­
portuali con conseguente necessità di adeguato spazio e 
coordinamento nel quadro del funzionamento globale degli aeroporti medesimi, che è necessario che i servizi 
governativi di controllo ubicati in un aeroporto parteci­
pino attivamente alle consultazioni riguardanti modifiche 
nella gestione, negli impianti o nei piani di sviluppo degli 
aeroporti; 
considerando che, per utilizzare in modo più razionale le 
infrastrutture aeroportuali e consentire l'accesso di nuove 
imprese al mercato è necessario che gli aeroporti parteci­
pino alle procedure di assegnazione delle bande orarie e 
siano informati sui lavori dei comitati di programma­
zione; 
considerando che le autorità responsabili di più aero­
porti, cioè di un sistema di aeroporti tra loro collegati, 
devono poter consultare gli utenti su base collettiva onde 
limitare le spese di queste consultazioni; 
considerando che, stante la necessità di disporre di suffi­
cienti risorse amministrative e finanziarie, per ottempe­
rare agli obblighi di cui al presente regolamento esso si 
limita agli operatori dei grandi aeroporti anche se gli 
operatori di aeroporti minori dovrebbero ugualmente 
adoperarsi per consultare regolarmente i rappresentanti 
degli utenti; 
considerando che è necessario stabilire principi generali 
di tariffazione aeroportuale dato che, sebbene numerose 
attività aeroportuali siano esercitate in concorrenza con 
altre attività economiche, la concorrenza fra gli aeroporti 
è relativamente limitata; 
considerando che gli utenti degli aeroporti devono pa­
gare non soltanto per i servizi e le infrastrutture che uti­
lizzano, independemente dall'origine del traffico nella 
Comunità, ma assumersi una congrua parte dei costi ne­
cessari a fornire i servizi e le infrastrutture aeroportuali 
ritenuti indispensabili per un sicuro ed efficiente funzio­
namento dell'aeroporto senza pregiudizio per l'ambiente; 
considerando che in alcuni casi i diritti aeroportuali po­
trebbero essere ridotti per esigenze di politica regionale, 
quando si tratta di collegare una regione isolata e di dif­
ficile accesso, in conformità degli articoli 92 e seguenti 
del trattato; 
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considerando che l'assetto finanziario, il grado di auto­
nomia finanziaria e la proprietà delle immobilizzazioni 
degli aeroporti nella Comunità variano in misura consi­
derevole; 
considerando che il presente regolamento lascia impre­
giudicata l'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il presente regolamento concerne le procedure di consul­
tazione e gli scambi di informazioni tra gli aeroporti 
aperti al trasporto aereo commerciale tra Stati membri e i 
loro utenti per quanto riguarda le attività aeronautiche 
nonché i principi cui debbono conformarsi i diritti per 
servizi e infrastrutture aeronautici riscossi in detti aero­
porti. 
Articolo 2 
Ai sensi del presente regolamento si intende per: 
a) «aeroporto»: qualsiasi aeroporto situato nella Comu­
nità, aperto al trasporto aereo commerciale tra Stati 
membri e con un volume totale di traffico di almeno 
1 milione di passeggeri all'anno; 
b) «servizi e infrastrutture aeronautici»: i servizi e le in­
frastrutture necessari per il flusso, attraverso un aero­
porto, di aeromobili, passeggeri, bagagli e merci; 
e) «utenti»: 
— le organizzazione che rappresentano i vettori 
aerei, 
— i vettori aerei, se non sono rappresentati in dette 
organizzazioni; 
— le organizzazioni che rappresentano altri opera­
tori di aeromboli che utilizzano l'aeroporto; 
— le organizzazioni, laddove esistano, che rappre­
sentano i passeggeri, i caricatori, gli spedizionieri 
e gli operatori turistici che utilizzano l'aeroporto; 
d) «autorità»: un'organizzazione responsabile, in tutto o 
in parte, di uno o più aeroporti e, in particolare, dei 
servizi e delle infrastrutture aeronautici; 
e) «diritti»: gli oneri imposti negli aeromobili, sui passe-
geri, sui bagagli e sulle merci per la fornitura e l'uso 
di servizi e infrastrutture aeronautici. 
I. Procedure di consultazione 
Articolo 3 
1. L'autorità consulta gli utenti dell'aeroporto di cui è 
responsabile almeno una volta all'anno sui risultati finan­ziari e operativi in relazione ai servizi e alle infrastrutture 
disponibili. 
2. Ai fini delle consultazioni di cui al paragrafo 1, 
ogni autorità fornisce agli utenti, su base annuale, infor­
mazioni che comportano come minimo, i dati di cui al­
l'allegato I salvo se diversamente pattuito, a norma del 
diritto nazionale, dall'autorità e dagli utenti. 
3. Le autorità consultano gli utenti sull'applicazione, 
alle situazioni locali, delle definizioni e dei parametri di 
questi dati. 
Articolo 4 
1. Le autorità consultano gli utenti sui quali incidono 
in modo particolare: 
a) importanti cambiamenti nei servizi o nelle infrastrut­
ture aeronautici dell'aeroporto, almeno quattro mesi 
prima della loro introduzione, 
o 
b) importanti piani di sviluppo per quell'aeroporto o 
qualsiasi nuovo aeroporto che l'autorità nella stessa 
regione, ogniqualvolta ciò sia necessario durante la 
pianificazione e almeno quattro mesi prima che venga 
presa la decisione finale in merito a importanti impe­
gni relativi alle varie fasi della programmazione. 
2. Ai fini delle consultazioni di cui al paragrafo 1, let­
tera a), e onde migliorare la qualità dei servizi offerti 
agli utenti, ciascuna autorità fornirà agli utenti e scam-
bierà con essi informazioni sulle prestazioni operative di 
un aeroporto e sui servizi gestiti dalle compagnie aeree o 
da qualsivoglia altra impresa. 
3. Gli Stati membri garantiscono la partecipazione a 
tali consultazioni del servizi di controllo di stanza all'ae­
roporto (traffico aereo, servizi immigrazione, dogane, 
ecc.). 
Articolo 5 
1. Le autorità consultano le organizzazioni che rap­
presentano gli operatori di aeromobili almeno due mesi 
prima di apportare importanti cambiamenti al livello dei 
diritti o di imporre nuovi diritti. 
2. Se l'approvazione dei diritti è domandata alle com­
petenti autorità nazionali di uno Stato membro, esse par­
tecipano alle consultazioni. Se ad esse è domandata an­
che la fissazione dei diritti, tali competenti autorità na­
zionali consultano l'autorità e procedono alle consulta­
zioni a norma del paragrafo 1. 
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3. Ai fini delle consultazioni di cui al paragrafo 1, 
ogni autorità fornisce informazioni sufficienti per spie­
gare qualsiasi mutamento di rilievo o qualsiasi nuovo svi­
luppo. 
Articolo 6 
Lo svolgimento delle consultazioni, è comunicato con un 
congruo periodo di preavviso. 
Articolo 7 
Gli operatori di aeromobili che utilizzano un aeroporto e 
partecipano alla consultazione, oppure le organizzazioni 
che li rappresentano, forniscono a ciascuna autorità 
aeroportuale stime sull'evoluzione del loro traffico, in­
formazioni sugli orari, sulle caratteristiche e sul numero 
di aeromobili che verranno utilizzati, sulle prestazioni e 
infrastrutture speciali di cui potranno aver bisogno, tra 
cui l'assistenza a terra, il rifornimento di combustibile e il 
servizio ristoro, nonché altro materiale pertinente in con­
formità dell'allegato II. Gli operatori degli aeromobili 
possono chiedere che questi dati vengano considerati in­
formazioni commerciali riservate. In tal caso, essi pos­
sono rivolgersi direttamente alle autorità aeroportuali. 
Articolo 8 
Le autorità hanno il diritto di partecipare alle procedure 
di assegnazione delle bande orarie per il(i) loro aero­
porto^), e sono informate delle riunioni di programma­
zione degli orari a cui esse — e le loro organizzazioni 
rappresentative — possono intervenire in veste di osser­
vatori. 
Articolo 9 
Nel corso delle consultazioni, tutte le parti interessate si 
sforzano di raggiungere un accordo, per quanto possi­
bile, su tutte le questioni esaminate, sui cambiamenti pro­
posti e sulle soluzioni alternative. Qualora non si possa 
pervenire ad un accordo nel quadro delle consultazioni, 
ciascuna autorità potrà introdurre i cambiamenti in que­
stione con riserva dell'approvazione eventualmente al­
l'uopo necessaria. 
Articolo 10 
Qualora un'autorità sia responsabile di più aeroporti che 
servono la stessa città, e nel caso delle isole Baleari e 
delle isole Canarie, detta autorità può consultare colletti­vamente gli utenti per tutti gli aeroporti sotto il suo con­
trollo, sempreché per gli aeroporti con un volume di 
traffico superiore a un milione di passeggeri all'anno 
vengano fornite informazioni separate. 
Articolo 11 
Gli Stati membri invitano le autorità responsabili di aero­
porti con un volume di traffico inferiore a 1 milione di 
passeggeri all'anno a procedere a consultazioni con gli 
utenti e a fornire informazioni ai medesimi secondo prin­
cipi analoghi. 
II. Principi in materia di tariffazione 
Articolo 12 
1. I diritti riscossi per servizi e infrastrutture aeronau­
tici: 
a) promuovono l'utilizzazione sicura, efficace ed econo­
mica delle infrastrutture aeroportuali, tenendo conto 
delle variazioni nel tempo dovute a problemi di con­
gestione; 
b) si basano su tariffe chiare, comprensibili e non discri­
minatorie; 
e) sono in equo rapporto con i costi delle infrastrutture 
e dei servizi forniti, richiesti e/o utilizzati, pur garan­
tendo un utile ragionevole sul capitale e tenendo 
conto dei costi ambientali. 
d) tengono conto degli introiti delle attività commerciali 
connesse alle attività aeronautiche. 
2. I costi dei servizi e delle infrastrutture aeronautici 
sono imputati integralmente su base equa, secondo sani 
principi commerciali ed economici. Tuttavia, nel caso 
delle regioni isolate e di difficile accesso, si può tener 
conto in conformità delle disposizioni del trattato, di esi­
genze di politica regionale. 
III. Disposizione finale 
Articolo 13 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 1990. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri. 
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ALLEGATO I 
Informazioni riguardanti gestione operativa e situazione finanziaria degli aeroporti 
I. Traffico 
Saranno fornite statistiche annuali (') riguardanti il traffico di ciascun aeroporto. Esse includeranno almeno 
i dati seguenti: 
1. Numero di passeggeri: 
a) traffico internazionale 
b) intracomunitario 
e) nazionale 
d) di transito (2) 
Totale 
2. Merci (migliaia di kg): 
a) traffico internazionale 
b) intracomunitario 
e) nazionale 
d) di transito (2) 
Totale 
3. Movimenti aeromobili: 
a) traffico internazionale 
b) intracomunitario 
e) nazionale 
d) altri 
Totale 
II. Occupazione 
Saranno fornite statistiche annuali relative al personale alle dirette dipendenze delle autorità aeroportuali. 
Tali statistiche saranno ripartite tra personale di ruolo e personale temporaneo, nonché per funzione eserci­
tata. L'autorità interessata cercherà inoltre di fornire informazioni sul personale indirettamente occupato in 
attività aeroportuali da altri enti, ivi compreso lo Stato (vedi nota 1). 
La seguente tabella è puramente indicativa e offre un esempio delle statistiche che le autorità dovrebbero 
cercare di fornire. 
(') Tali statistiche saranno suddivise tra traffico di linea e traffico non di linea. 
(') Le autorità aeroportuali cercheranno inoltre di procedere ad una ripartizione del traffico di trasbordo passeggeri e 
trasbordo merci. 
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Personale aeroportuale 
Numero di dipendenti 
in funzione 
Sdoganamento 
Immigrazione 
Servizi antincendio 
Controllo traffico aereo al terminale 
aeroportuale 
Servizio meteorologico 
Operazioni e servizi di pista 
Movimentazione bagaglio 
Registrazione 
Parcheggio autovetture 
Servizio ristoro 
Servizi tecnici 
Servizi commerciali 
Amministrazione 
Altri 
Totale personale alle dirette dipendenze 
dell'autorità 
Totale persone occupate indirettamente 
[da altri enti, incluso lo Stato, in attività 
aeroportuali in un aeroporto] Alle dirette dipendenze 
dell'autorità aeroportuale Occupati indirettamente da 
[ad esempio, 
da altri enti, incluso lo 
Stato, in attività 
aeroportuali in un 
aeroporto] 
(vedi nota sopra) 
Totale persone occupate in loco : 
III. Informazioni finanziarie 
Per ciascun aeroporto dovranno essere forniti i conti annuali, ivi compreso lo stato patrimoniale e il conto 
profitti e perdite, in modo da fornire un quadro reale ed imparziale delle attività e delle passività dell'aero­
porto, della situazione finanziaria, dei profitti o delle perdite. Lo schema di presentazione non sarà modifi­
cato da un esercizio finanziario all'altro, salvo in casi eccezionali. Qualsiasi innovazione dovrà essere chia­
ramente illustrata e giustificata. 
Nella presentazione delle entrate per il conto profitti e perdite, ciascun aeroporto dovrà procedere almeno 
alle seguenti suddivisioni: 
A. Entrate da diritti aeronautici nell'aeroporto 
a) tasse di atterraggio aeromobili 
b) tasse parcheggio aeromobili 
e) tasse aeroportuali passeggeri 
d) tasse di servizi terminali 
e) tasse aeroportuali merci 
f) diritti di sicurezza 
g) tasse inquinamento sonoro 
h) altri oneri quali le tasse movimentazione bagaglio 
Totale 
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B. Entrate di altra natura nell'aeroporto 
a) servizi di assistenza a terra (se vengono forniti unicamente dall'autorità 
aeroportuale o dal detentore di una concessione esclusiva) 
b) concessioni: 
1. concessioni commerciali 
2. assistenti a terra 
e) canoni d'affitto e servizi 
d) altre entrate inerenti alle concessioni 
Totale 
C. Totale entrate 
ALLEGATO II 
Informazioni riguardanti la pianificazione degli operatori di aeromobili in materia di attività nell'aeroporto 
I. Traffico 
Previsioni dell'evoluzione del traffico all'aeroporto nei promissi anni per quanto riguarda: 
1. Numero di passeggeri: 
a) internazionale 
b) intracomunitario 
e) nazionale 
d) transito 
2. Merci (migliaia di kg): 
a) internazionale 
b) intracomunitario 
e) nazionale 
d) transito 
3. Movimenti aeromobili: 
a) internazionale 
b) intracomunitario 
e) nazionale 
d) transito 
4. Tipi di aeromobili da utilizzare: 
a) regolarmente 
b) alternativamente 
Si aggiungono a questi dati informazioni sulle intenzioni degli operatori di aeromobili concernenti l'espan­
sione dell'attività riguardo ai servizi passeggeri e merci (nuove rotte, frequenza, determinazione degli aero­
porti o dei terminal principali) per il successivo quinquennio di pianificazione. 
N.C 147/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 6. 90 
IL Programmazione della flotta 
Stime relative alle caratteristiche e al numero di aeromobili da utilizzare nell'aeroporto nei quindici anni 
successivi, ripartite per settore di traffico. 
III. Infrastrutture speciali necessarie 
1. Area terminal (m2) : 
a) per uso frequente 
b) per uso occasionale 
2. Infrastrutture deposito merci (m3): 
a) per uso frequente 
b) per uso occasionale 
3. Area manutenzione (m2): 
a) per uso frequente 
b) per uso occasionale 
4. Area cementata (m2): 
— aeromobili «wide body» 
— aeromobili «normal body» 
a) per uso frequente 
b) per uso occasionale 
5. Uffici (m2) 
6. Posti macchina nel parcheggio (numero) 
IV. Occupazione 
Numero di dipendenti che si prevede lavoreranno nell'aeroporto per gli operatori di aeromobili entro la 
fine dell'anno successivo 
1. A titolo permanente 
2. A titolo temporaneo