·vi sono infine settori in cui, per preservare a lungo termine la propria prosperità, i propri valori e il proprio modello sociale, l'UE deve adattarsi alle mutate realtà economiche, potenziare le sue politiche interne e rafforzare la sua base industriale.

La Cina non può più essere considerata un paese in via di sviluppo, perché fa parte degli attori fondamentali a livello mondiale e delle principali potenze tecnologiche. La sua presenza sempre più diffusa nel mondo, compresa l'Europa, dovrebbe essere accompagnata da maggiori responsabilità nella promozione di un ordine internazionale basato su regole, così come da una maggiore reciprocità, non discriminazione e apertura del suo sistema. Le ambizioni di riforma espresse pubblicamente dalla Cina dovrebbero tradursi in politiche o azioni commisurate al suo ruolo e alle sue responsabilità.

Ciò nonostante, in Europa è sempre più diffusa la sensazione che l'equilibrio tra le sfide e le opportunità associate alla Cina si sia modificato. Negli ultimi dieci anni, il potere economico e l'influenza politica della Cina sono aumentati in una misura e a una velocità senza precedenti, a riprova della sua ambizione di assumere un ruolo guida sulla scena mondiale.

La presente comunicazione congiunta esamina le varie dimensioni delle nostre relazioni, con le relative sfide e opportunità, e definisce 10 azioni concrete che dovranno essere discusse e approvate dal Consiglio europeo.

II.Collaborare con la Cina per sostenere un multilateralismo efficace e combattere i cambiamenti climatici

L'UE si è impegnata a collaborare con la Cina per promuovere un ordine internazionale basato su regole. La Cina si è impegnata a sostenere un modello di governance mondiale giusto ed equo. Tuttavia, il suo impegno a favore del multilateralismo è talvolta selettivo e fondato su un'interpretazione diversa dell'ordine internazionale basato su regole. Pur avendo spesso ribadito la sua richiesta legittima di riformare la governance globale per aumentare la partecipazione delle economie emergenti e conferire loro un maggior potere decisionale, la Cina non è stata sempre disposta ad accettare nuove norme che riflettessero la responsabilità e la rendicontabilità associate a questo ruolo rafforzato. La promozione selettiva di determinate norme a scapito di altre mina la sostenibilità dell'ordine internazionale basato su regole.

L'UE è determinata a sostenere un multilateralismo efficace con al centro le Nazioni Unite. In quanto membro permanente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e beneficiario del sistema multilaterale, la Cina ha il dovere di sostenere i tre pilastri dell'ONU, vale a dire diritti umani, pace e sicurezza, sviluppo.

La capacità dell'UE e della Cina di intrattenere un dialogo effettivo sui diritti umani sarà un indicatore importante della qualità delle relazioni bilaterali. L'UE riconosce i progressi compiuti dalla Cina per quanto riguarda i diritti economici e sociali. D'altro canto, però, la situazione dei diritti umani in Cina sta peggiorando, specie per quanto riguarda lo Xinjiang e i diritti civili e politici, come dimostra la repressione costante esercitata nei confronti degli avvocati e degli attivisti per i diritti umani. I diritti umani dei cittadini dell'UE e degli altri paesi in Cina devono essere tutelati. Il grado elevato di autonomia sancito dalla legge fondamentale di Hong Kong deve essere rispettato.

Gli impegni e gli interessi condivisi dell'UE e della Cina relativi allo sviluppo sostenibile globale e all'Agenda 2030 offrono la possibilità di intensificare la cooperazione, anche nei paesi terzi. Vi è un reale bisogno di collaborare e di mettere a disposizione le notevoli risorse necessarie per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile. Visti i suoi ingenti investimenti nei paesi partner, la Cina dovrebbe aumentare il proprio impegno in quanto donatore di aiuto pubblico allo sviluppo e partner nei consessi multilaterali. In quest'ottica, dovremmo avviare un dialogo, promuovere sinergie e collaborare maggiormente per mantenere lo slancio impresso alla realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile nei paesi terzi.

Dato che gli Stati membri dell'UE erogano collettivamente il maggior contributo al bilancio delle Nazioni Unite per il mantenimento della pace e che il bilancio della Cina è il secondo dopo quello degli Stati Uniti, si dovrebbero individuare opportunità di condividere l'esperienza operativa in questo campo.

Azione 1: l'UE intensificherà la cooperazione con la Cina per adempiere alle responsabilità comuni relative ai tre pilastri delle Nazioni Unite: diritti umani, pace e sicurezza, sviluppo.

Per quanto riguarda i cambiamenti climatici, la Cina è al tempo stesso la principale fonte mondiale di emissioni di carbonio e il principale investitore nell'energia rinnovabile. L'UE apprezza che la Cina sia uno dei principali facilitatori dell'accordo di Parigi, ma il fatto che stia costruendo centrali a carbone in un gran numero di paesi nuoce agli obiettivi globali dell'accordo. La Cina è un partner strategico per quanto riguarda i cambiamenti climatici e la transizione verso l'energia pulita, con cui dobbiamo continuare a sviluppare relazioni solide anche solo per l'entità delle sue emissioni (circa il 27 % del valore globale), che è in costante aumento. Il nostro partenariato è di fondamentale importanza per il successo dell'azione mondiale per il clima, degli sforzi finalizzati alla transizione verso l'energia pulita e della governance degli oceani. Un impegno da parte della Cina a iniziare a limitare le sue emissioni entro il 2030 darebbe nuovo slancio alla lotta contro i cambiamenti climatici, in linea con l'accordo di Parigi, e ispirerebbe le azioni in tutto il mondo. L'UE e la Cina dovrebbero inoltre intensificare la cooperazione per quanto riguarda la finanza sostenibile, in modo da convogliare i flussi di capitali privati verso un'economia più sostenibile e climaticamente neutra.

Azione 2: per lottare in modo più efficace contro i cambiamenti climatici, l'UE invita la Cina a iniziare a limitare le sue emissioni entro il 2030, in linea con gli obiettivi dell'accordo di Parigi.

III.Impegno a favore della pace, della sicurezza e dello sviluppo economico sostenibile a livello internazionale

La Cina è un partner strategico dell'UE nella risposta alle sfide globali e internazionali. Esistono tuttavia preoccupazioni e differenze inerenti alla sicurezza per quanto riguarda l'applicazione del diritto internazionale, il rispetto della buona governance e lo sviluppo economico sostenibile.

La Cina ha la capacità e il dovere di svolgere un ruolo importante nell'affrontare le sfide regionali nel campo della sicurezza. Ad esempio, la partecipazione e il sostegno della Cina al piano d'azione congiunto globale per l'Iran sono stati fondamentali per garantire, in un primo tempo, la conclusione dell'accordo e, successivamente, la sua piena ed effettiva attuazione. Gli approcci coordinati dell'UE e della Cina per quanto riguarda le operazioni antipirateria nel Golfo di Aden e al largo del Corno d'Africa hanno aumentato la sicurezza della navigazione in queste zone.

L'intensificazione della cooperazione rimane importante per rafforzare la fiducia politica. La Cina svolgerà un ruolo di rilievo per conseguire la denuclearizzazione della Repubblica popolare democratica di Corea. L'UE intende inoltre collaborare con la Cina per sostenere il futuro processo di pace in Afghanistan e affrontare la questione dei Rohingya in Myanmar.

Le rivendicazioni marittime della Cina nel Mar cinese meridionale e il suo rifiuto di accettare i lodi arbitrali vincolanti emessi in virtù della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare si ripercuotono sull'ordinamento giuridico internazionale, rendono più difficile risolvere le tensioni riguardanti corridoi marittimi di vitale importanza per gli interessi economici dell'UE e sono in contrasto con il desiderio espresso dalla Cina di avere voce in capitolo per quanto riguarda le questioni artiche.

Il costante rafforzamento delle capacità militari della Cina, associato alla sua visione globale e alla sua ambizione di disporre entro il 2050 delle forze armate più avanzate dal punto di vista tecnologico, pongono questioni di sicurezza per l'UE già nel breve-medio periodo. Oltre a minare la fiducia, le minacce ibride transettoriali, comprese le operazioni di informazione e le vaste esercitazioni militari, mettono a repentaglio la sicurezza dell'UE e vanno affrontate nell'ambito delle nostre relazioni reciproche.