ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)313
Vol.1977/0104

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)313def.
Bruxelles .IILuglio1977
Proposta didirettiva del
Consiglio relativaall'armonizzazione
delledisposizioni legistative ,rego­
lamentari edamministrative concernen­
tiilregimedegliscambi"standard "
dimerciesportate perriparazione
(presentata dallaCommissione alConsiglio )
C01-1(77)313def

RELAZIONE
1.Quando fuadottata dalConsiglio ladirettiva 76/II9/CEErelativa all'armo­
nizzazione delle disposizioni legislative ,regolamentari edamministrative
riguardanti ilregime delperfezionamento passivo ,ladelegazione tedesca
fece inserire ,nelprocesso verbale delConsiglio laseguente dichiarazione :
"Ladelegazione tedesca parte dalprincipio che laCommissione sotto­
porrà ,appena possibile ,alConsiglio ,unaproposta volta adar­
monizzare ledisposizioni legislative ,regolamentari edamministra­
tive suilavori diriparazione effettuati nell' ambito del regime di
perfezionamento passivo purché tali disposizioni concernano delle
semplificazioni relative alla concessione eall' applicazione del
sistema dicompensazione perequivalenza (scambi "standard ").
Questa dichiarazione eramotivata dalla circostanza che ilbeneficio del
perfezionamento passivo non può' essere concesso chenel caso incui sia
possibile alle autorità competenti diidentificare ,nei prodotti compen­
satori ,lemerci esportate (articolo 4paragrafo 3)edalla circostanza che ,
per lemerci esportate per essere riparate ,ègiustificato economicamente
ilricorso alprincipio detto della "compensazione perequivalenza ".
2.E'così chelapresente proposta didirettiva relativa alregime doganale
degli scambi "standard "prevede l'importazione ,inesenzione totale opar­
ziale daidazi all'importazione ,diprodotti disostituzione che sisosti­
tuiscono alle merci esportate aldifuori delterritorio doganale della
Comunità peressere riparate ,compresi intale nozione ilriattamento ela
messa apunto .Tuttavia ,ilbeneficio del regime non può' essere concesso
quando lemerci esportate non sitrovino inunadelle situazioni previste
all'articolo $,paragrafo 2deltrattato ,equando lemerci aano sottoposte
alla politica agricola comune oairegimi specifici applicabili ,anorma
dell' articolo 235deltrattato ,atalune merci risultanti dalla trasforma­
zione diprodotti agricoli .
Iprodotti disostituzione elemerci esportate debbono essere classificati
nella stessa sottovoce tariffaria ,essere della stessa qualità commerciale
epossedere lemedesime caratteristiche tecniche .Inoltre ,selemerci espor­
tate sono state utilizzate prima della loro esportazione ,iprodotti di
sostituzione debbono essere stati parimenti utilizzati ,salvo quando le
circostanze giustifichino unaderoga atale norma (articolo (4)»
3.Ilregime degli scambi "standard "èsottoposto anorme identiche aquelle
previste dalla direttiva delConsiglio 76/ll9/CEE ,salvo disposizioni par­
ticolari previste dalla presente direttiva .Messo aparte l'articolo 4»
sopracitato ,lepiù' importanti disposizioni sono leseguenti :
Articolo 3
Tale articolo prevede cheleautorità competenti possono permettere l'impor­
tazione diprodotti disostituzione inviaanticipata rispetto all'esporta­
zione delle merci da .riparare ;tale importazione anticipata comporta la
costituzione dituiagaranzia acopertura deidazi all'importazione che e
svincolata all'atto dell' esportazione delle merci dariparare .

-2-
Articolo 5
Tale articolo dispone che l'interessato deve presentare lasuadomanda di
autorizzazione prima dell' esportazione delle merci oprima dell' importazione
anticipata deiprodotti disostituzione ;tuttavia sel'esportazione delle
merci èstata effettuata nell' ambito diuna autorizzazione alregime diper­
fezionamento passivo ,il'beneficio del regime degli scambi "standard "può'
essere richiesto sino almomento incui avviene l'importazione deiprodotti
disostituzione .
All' articolo 5»paragrafo 3èinoltre previsto che ilbeneficio del regime
degli scambi "standard "èrifiutato dalle autorità competenti sedalricorso
atale regime possa derivare unvaafcaggio non giustificato quanto all' esen­
zione daidazi ali'importazione .Tale disposizione permetterà alle autorità
competenti dirifiutare laconcessione delbeneficio del regime intutti i
casi incui latassazione differenziale non sia sufficiente per assicurare
lavoluta protezione tariffaria .Durante l'elaborazione della proposta di
direttiva lediscussioni con ledelegazioni degli Stati membri hanno dimo­
strato quanto siadifficile precisare maggiormente lesituazioni chepossono
giustificare ilrifiuto delbeneficio delregime .L'esempio seguente può'
illustrare l'utilità ditale norma :
Esempio :l'interessato domanda dipoter esportare lasuavecchia auto­
mobile americana ed'importare ,tramite ilbeneficio del re­
gime degli scambi "standard "una automobile meno vecchia della
stessa marca .
Inuncaso del genere l'operazione può' essere descritta come un"acquisto
conripresa "el'articolo 5»paragrafo 3ènecessario perpermettere alle
autorità competenti dirifiutare laconcessione delregime .
Quando ladirettiva sarà stata applicata giàdàqualche mese laCommissione
procederà adunesame delle esperienze degli Stati membri perquanto con­
cerne l'applicazione pratica ditale disposizioni .
Articolo 6
Intale articolo sono fissati itermini entro iquali lediverse operazioni
discambio "standard "dovranno realizzarsi .E'danotare che iltermine nor­
male (6mesi conpossibilità dialtri 6mesi diproroga )corrisponde alter­
mine previsto dalla proposta diregolamento (CEE)delConsiglio relativa al
rimborso oallo sgravio deidiritti all'importazione odeidiritti all'espor­
tazione (l),chesitrova ancora all'esame inseno alConsiglio .
Articolo 7
Loscopo principale ditale articolo èquello diescludere lapossibilità •
d'importare iprodotti disostituzione inunoStato membro diverso daquello
diesportazione .Tale disposizione èmotivata dalla necessità diaumentare
lepossibilità dicontrollo e,diconseguenza ,diminuire ilpiù' possibile
irischi difrode .Sel'esperienza dimostrerà che ilsistema triangolare
risponde adunbisogno reale eacondizione chemisure dicontrollo possano
eliminare irischi difrode ,laCommissione potrà adottare disposizioni che
permettano l'importazione diprodotti disostituzione inunStato membro di­
verso daquello diesportazione .
(l)G.U .no.C54del8.3.1976 ,pag .85.

-3-
Articolo 8
Comeregolagenerale ,latassazione differenziale vaeffettuata secondole
normedelladirettiva relativa alperfezionamento passivo .Solamente nelcaso
diimportazione anticipata sononecessarie delledisposizioni particolari ,in
quantoilvaloreelaquantitàdellemerciesportate sonoconosciute soltanto
all'attodell'esportazione .Lasoluzione proposta èlaseguente :peripro­dottidisostituzione (=prodottiimportati )tuttiglielementinecessari per
ilcalcolodeidaziall'importazione sonodeterminati infunzione delladata
d'importazione ;periprodotti dJesportazione taledatanonpuò'esserepresa
comedatadiriferimento inquantoiprodotti sonopresentati alleautorità
doganali soltantoalladatadiesportazione ,dunquesuccessivamente all'impor­
tazioneanticipata .E'pertalemotivocheèstatoproposto dideterminarel'ammontare deidaziall'importazione ,chesarebbero applicabili allemerci
diesportazione oveessefosseroimportate nellaComunità dalpaesedipro­
venienza deiprodottidisostituzione ,alladataincuitalimercisonopre­
sentatealleautorità competenti .
Articoli 9e10
Ilregimedegliscambi"standard "ediregimidelperfezionamento attivoe
passivo sonoingrandemisuracomplementari edilComitato deiregimidoga­
nalidiperfezionamento èincaricato diesaminare ogniquestione relativa
all'applicazione dellapresentedirettiva .

Proposta didirettiva delConsiglio relativa
all'armonizzazione delle disposizioni legislative ,rego­
lamentari edamministrative concernenti ilregime degli
scambi "standard "dimerci esportate per riparazione
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ »EUROPEE ,
visto ilTrattato cheistituisce laComunità economica europea ,in
particolare l'articolo 100 ,
vista laproposta della Commissione ,
visto ilparere delParlamento europeo (l),
visto ilparere delComitato economico esociale (2),
considerando cheai -sensi della direttiva 76/119/CEEdelConsiglio ,del
18dicembre 1975 »relativa all'armonizzazione delle disposizioni legisla­
tive ,regolamentari edamministrative relative alregime delperfeziona -^
mento passivo (3)»ilbeneficio delregime delperfezionamento passivo
pubessere accordato soltanto acondizione chealle autorità competenti
siapossibile identificare lemerci esportate nei prodotti compensatori ;
considerando che èeconomicamente giustificato permettere ,inalcuni casi
limitati ,ilricorso alregime degli scambi "standard "ecioè l'importa­
zione ,inesenzione totale oparziale daidazi all'importazione ,dipro­
dotti disostituzione che sisostituiscono alle merci esportate per essere
trasformate ,lavorate oriparate ,edinparticolare ,quando lemerci sono
state esportate peressere riparate ,compresi intale nozione ilriatta­
mento elamessa apunto ;che ,tuttavia ,ilricorso alregime degli scambi
"standard "nonpubessere permesso quando lemerci esportate non sitro­
vano inimadelle situazioni previste dall' articolo 9paragrafo 2del
trattato ;
considerando che ,data laloro natura ,iprodotti agricoli olemerci ri­
sultanti dalla trasformazione diprodotti agricoli non sono suscettibili
diformare oggetto diriparazione ;cheinoltre ,ilregime degli scambi
"standard ",così come dev'essere strutturato non ècompatibile con i
meccanismi della politica agricola comune ocon iregimi specifici appli­
cabili anorma dell' articolo 235deltrattato adalcune merci risultanti
dalla trasformazione diprodotti agricoli ;che iprodotti elemerci
sottoposti atali meccanismi oatali regimi debbono dunque essere esclu­
sidal campo diapplicazione delregime .
•A
(1)G.U. n.C
(2)G.U. n.C
(3)G.U .n.L24del3o.1.1976 ,pag .58.

-2-
Considerando oh© ènecessario stabilire negli Stati membri norme comuni
relative alregime degli scambi "standard ";chetale regime ,per lesuefina­
_lità emodalità ,èanalogo alregime delperfezionamento passivo e
deve diconseguenza essere soggetto alle stesse norme previste dalla
direttiva 76/119/CEE,salvo disposizioni particolari previste dalla presente "
direttiva ;considerando chetali disposizioni particolari riguardano
segnatamente ilcampo diapplicazione del regime nonché lapossibilità d'im­
portare prodotti disostituzione (compensazione all'equivalenza )edi
procedere all'importazione deiprodotti disostituzione invia anticipata
rispetto all'esportazione delle merci ;chenell' ambito delregime degli
scambi "standard ",non èammesso ,perragioni dicontrollo ,ilricorso al
sistema triangolare ,ameno chedelle disposizioni che lopermettano non
siano adottate secondo laprocedura delComitato definita all'articolo
28paragrafi 2e3della direttiva "69/73/CEET(l );
considerando cheoccorre garantire 1'applicazione uniforme ditali norme
_eprevedere atalfine unaprocedura comunitaria checonsenta
diadottare lerelativè modalità diapplicazione entro congrui termini ,
HAADOTTATO LAPRESENTÌ DIRETTIVA :
(l)G.U.n.L58dell'§.3.1969 ,pag .1.

Articolo 1
Lapresente direttiva fissa leregole chedebbono essere previste dalle dispo­
sizioni legislative ,regolamentari edamministrative degli Stati membri rela­
tive alregime degli scambi "standard "dimerci esportate perriparazione ,
inappresso denominato regime degli scambi "standard ".
Articolo 2
1.Perregime degli scambi "standard "s'intende ilregime doganale checonsente
d'importare ,inesenzione totale oparziale daidazi all'importazione ,dei
prodotti disostituzione che sisostituiscono alle merci diogni specie ed
-origine esportate fuori delterritorio doganale della Comunità per
"essere riparate ,compresi intale nozione ilriattamento elamessa apunto ,
inappresso denominate "merci d'esportazione ".
2.Ilregime degli scambi "standard "èsoggetto anorme identiche aquelle
previste dalla direttiva delConsiglio 76/II9/CEE ,salvo disposizioni parti­
colari previste della presente direttiva .
3.Ilregime degli scambi "standard "non siapplica ni"alle merci chesi
trovano nella Comunità vincolate alregime delperfezionamento attivo ,né
alle merci sottoposte alla politica agricola comune oairegimi specifici
applicabili ,anorma dell' articdo 235 eleitrattato ,adalcune merci risul­
tanti della trasformazione diprodotti agricoli .
Articolo 3
1.Qualora lecircostanze logiustifichino ,iprodotti disostituzione possono ,
alle condizioni stabilite dalle autorità competenti ,essere importati
invia anticipata rispetto all'esportazione delle merci dtesport azione .Tale
importazione anticipata èassimilata all'importazione dicui all'articolo
2paragrafo 1.
2.L'importazione anticipata diunprodotto disostituzione comporta lacosti­
tuzione diunagaranzia acopertura dell' ammontare deidazi all'importazione ;
essa èsvincolata previo pagamento deidazi all'importazione esigibili
inapplicazione dell' articolo 8.
Articolo 4
1.Iprodotti disostituzione debbono essere classificati nella stessa sotto­
voce tariffaria ,essere della stessa qualità commerciale epossedere le
medesime caratteristiche tecniche delle merci d'esportazione
ovequeste fossero state sottoposte alla riparazione prevista .,
2.Selemerci d'esportazione sono state utilizzate prima della loro espor­
tazione ,iprodotti disostituzione debbono essere stati parimenti utilizza­
tienon possono essere nuovi .
Leautorità competenti possono ,tuttavia ,derogare atale regola
nel caso incui ilprodotto disostituzione siaconsegnato gratuitamente
inadempimento diunobbligo contrattuale olegale digaranzia ,acondizione
che l'importazione delprodotto disostituzione avvenga entro 12m0si dalla
data incuilamerce esportata èstata messa perlaprima volta inlibera
pratica .
./•

-2-
Articolo 5
1.Leautorità competenti delloStatomembrodiesportazione concedono il
"beneficio delregimedegliscambi"standard "sudomandadegliinteressati ,
primadell'esportazione dellemerciodell'importazione anticipata dei
prodotti disostituzione ,conautorizzazioni globali ospeciali .
2.Leautorità competenti possonoaccordareilbeneficio delregimedegli
scambi"standard "sudomandadegliinteressati chesiastatapresentata
alpiù'tardiall'attodell'importazione deiprodotti disostituzione
qualora L'esportazione dellemercisiastataeffettuata inbaseadauto­
rizzazione alregimediperfezionamento passivo .
3-Qualoradalricorsoalregimedegliscambi"standard "possaderivare un
vantaggio nongiustificato quantoall'esenzione daidaziall'importazione ,
leautorità competenti nerifiutano ilbeneficio .
Articolo 6
1.Iltermineentroilqualedeveessereeffettuata l'importazione deipro­
dottidisostituzione èstabilito perladuratamassimadiseimesi.Tale
terminepuò',tuttavia ,essereprorogato dalleautorità competenti suri­
chiestadebitamente motivata deltitolaredell'autorizzazione ;ladu­
ratatotalenonpuò'comunque eccedere -idodicimesi.Iltermine ècalco­
latoapartiredalladataincuileautorità competenti accettano ildo­
cumentorelativoall'esportazione dellemercid'esportazione .
2.ITelcasod'importazione anticipata iltermineentroilqualedeveessere
effettuata l'esportazione dellemercid'esportazione èstabilito perla
duratamassimadiunmese.Tuttavia ,questoterminepuò'essereprorogato
dalleautorità competenti ,surichiesta debitamente motivata deltitolaredell'autorizzazione ;laduratatotalenonpuòcomunqueeccedere iduemesi.
Iltermineecalcolatola partiredalladata~in~~cui Te~a~utoritacompetenti
accettanoildocumento relativoall'importazione deiprodotti disostituzione .
Articolo 7
1.L'importazione deiprodottidisostituzione pubessereeffettuata soltanto
daltitolaredell'autorizzazione opersuoconto.
2.L'importazione deiprodottidisostituzione deveaverluogonelloStato
membrodalqualesonostateosarannoesportate lemercid'esportazione .
3.Leautorità competenti possonoprescrivere nell'autorizzazione cheleopera­
zionidiesportazione edimportazione sianoeffettuate pressoilmedesimo
ufficiodoganale .
4«Tuttavia ,secondolaprocedura previstadall'articolo 10,possonoessere
adottate disposizioni chepermettano l'importazione deiprodottidi
sostituzione inunoStatomembrodiversodaquellodiesportazione .
•/.

Articolo 8
1.L'esenzione totale oparziale daidazi all'importazione ,prevista dall' ar­
ticolo 2,haluogo secondo ledisposizioni dicuiagli articoli 10ed11
della direttiva 76/119/CEE ;iprodotti disostituzione sono assimilati ai
prodotti reimportati menzionati indetti articoli .
2.Tuttavia ,se iprodotti disostituzione formano oggetto d'importa­
zione anticipata ,L'entità dèidazi all'importazione ,chesarebbero
applicabili alle merci d'esportazione ove esse fossero importate nella
Comunità dalpaese diprovenienza deiprodotti disostituzione ,èdeter­
minata secondo l'aliquota ol'importo applicabile alla data diaccetta­
zione ,daparte delle autorità competenti ,deldocumento diesportazione
relativo atali merci ;lamedesima data èugualmente determinante per sta­
bilire laquantità ,laspecie edilvalore delle merci inquestione .
Articolo 9
IlComitato deiregimi .doganali diperfezionamento ,istituito dall' articolo
26della direttiva 69/73/CEE ,può' esaminare ogni problema relativo all'appli­
cazione della presente direttiva sottopostogli dal suopresidente supropria
iniziativa osurichiesta del rappresentante diuno Stato membro .
Articolo 10
Ledisposizioni necessarie aifini_dell'applicazione degli articoli 3,5,6e7
sono adottate secondo laprocedura stabilita dall' articolo 28,paragrafi
2e3della direttiva 69/73/CEE .
Articolo 11
Gli Stati membri mettono invigore ledisposizioni legislative ,regolamentari
edamministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro
sei mesi dalla sua notifica .
Gli Stati membri comunicano alla Commissione ledisposizioni cheessi adotta­
noper l'applicazione della presente direttiva .LaCommissione neinforma
gli altri Stati membri . "" ,
Articolo 12
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
Patto aBruxelles ,li Per ilConsiglio

FICHE FINANCIERE
proposition dedirective duConseilconcernant
l'harmonisation desdispositions législatives ,réglementaires
etadministratives relatives aurégimedeséchanges standard
demarchandises exportées pourréparation .
Laproposition dedirective susviséeentraînera uneréduction
desrecettes sousformededroitsàl'importation .
Iln'estpaspossible dechiffrercetteréduction,maiselle
serasansdoutetrèsfaible.