N. C 330/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
Risultato della votazione 
Voti contrari: larga maggioranza. 
B. I testi seguenti del parere della sezione sono stati sostituiti da emendamenti approvati nel corso delle 
discussioni 
8.4. La sezione rileva che se i produttori agricoli si sono visti costretti talvolta ad intensificare la produzione, 
ad aumentare l'utilizzazione di fertilizzanti, dei prodotti per il trattamento delle piante ecc. — con i 
conseguenti effetti negativi che ne sono risultati — si trattava sostanzialmente per loro di assicurare la propria 
esistenza e quella delle loro famiglie e delle loro aziende, come pure di mantenere una capacità concorrenziale 
di fronte a prodotti identici importati o prodotti succedanei. Per tale motivo, nella misura in cui vengano 
prese disposizioni e misure adeguate di compensazione e di risarcimento e siano previsti mezzi finanziari 
corrispondenti complementari a quelli del FEOGA, il settore agricolo sarebbe disposto : 
a) ad attuare misure ancora più drastiche per una più efficace difesa dell'ambiente, delle acque e dell'atmosfera 
(ottimizzazione dell'uso di fertilizzanti, di mezzi per il trattamento delle piante, ecc.); 
b) a contribuire ulteriormente alla conservazione del paesaggio, ad attuare misure di rimboschimento, a 
creare zone per la conservazione delle specie, ecc. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 64; voti contrari : 33; astensioni : 12. 
12.8. Perché la politica regionale possa svolgere in maniera adeguata tutte tali funzioni, occorre, secondo 
la sezione, che le vengano attribuite maggiori risorse. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : unanimità. 
Parere del Comitato economico e sociale in merito agli orientamenti per rafforzare le relaziqni 
tra la Comunità e l'America latina 
(85/C 330/06) 
La Commissione delle Comunità europee ha chiesto, con lettera del 12 aprile 1984, il parere 
del Comitato economico e sociale in merito agli orientamenti per rafforzare le relazioni tra 
la Comunità e l'America latina. 
La sezione «Relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione della sig.ra Bredima, in data 10 settembre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 31 ottobre 1985, nel corso della 230a sessione 
plenaria, a maggioranza, con 8 voti contrari e 7 astensioni, il seguente parere. 
1. Il Comitato economico e sociale è ben lieto che il 
processo di democratizzazione in corso nella maggior 
parte dei paesi dell'America latina abbia registrato 
importanti progressi in questi ultimi tempi e si augura 
che tale evoluzione si estenda rapidamente agli ultimi 
regimi autoritari ancora al potere. L'evoluzione di tali 
paesi verso la democrazia politica ed economica, come 
pure l'approccio del problema in chiave regionale nella 
ricerca di soluzioni ai rispettivi problemi economici, 
sono i motivi per i quali il Comitato risponde positiva­
mente all'appello della Commissione per un'intensifica­
zione dei loro legami con la Comunità. L'adesione del 
Portogallo e della Spagna mette in luce l'importanza di 
tale approfondimento. 2. Il Comitato concorda con la comunicazione della 
Commissione sulla necessità che le relazioni fra la CEE 
e l'America latina si inseriscano in un quadro globale 
che si articoli sui tre livelli regionale, subregionale e 
bilaterale, e si compiace degli accordi conclusi, o in 
corso di negoziazione in tal senso. Esso si rammarica 
tuttavia che gli accordi conclusi con il Messico, il Brasile 
e i paesi del Patto Andino abbiano influito poco sullo 
sviluppo di tali paesi ed auspica che vengano effettiva­
mente applicati. Auspica inoltre che vengano avviati o 
proseguiti negoziati con altri paesi nei quali la democra­
zia ha realizzato progressi, in particolare con l'Argen­
tina. 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/25 
3. Il Comitato si compiace della recente conclusione 
dell'accordo CEE/America centrale. Esso corregge solo 
in parte la scarsa comprensione dell'Europa verso 
quest'area; scarsa comprensione che, tra l'altro, ha con­
tribuito all'isolamento di paesi come il Nicaragua (par­
tner del suddetto accordo), cosa che è all'origine delle 
misure prese negli ultimi giorni dal governo di questo 
paese. Su tali misure, che riguardano la soppressione 
del diritto di sciopero e della libertà di stampa e la 
limitazione della circolazione delle persone, il Comitato 
economico e sociale auspica una ferma condanna, così 
come vanno condannate e contrastate tutte le situazioni 
di conculcazione dei diritti dell'uomo pur esistenti in 
America centrale. 
4. Ogni politica portata avanti nei riguardi dei paesi 
latino-americani dovrà tenere conto, da una parte, della 
grande diversità delle situazioni politiche, sociali ed 
economiche che caratterizzano detto continente e, dal­
l'altra, delle differenze dei livelli di sviluppo. Infatti, 
alcuni paesi dell'America latina, sul piano dello svilup­
po economico, si avvicinano ai paesi industrializzati, e 
sembra pertanto auspicabile orientarsi verso un approc­
cio più individuale o regionale che globale. 
5. Ciò non toglie che l'America latina nel suo com­
plesso costituisca per la Comunità un mercato di note­
vole importanza, le cui prospettive dinamiche giustifica­
no un interesse che le due sponde dell'Atlantico condivi­
dono largamente. Si deve pertanto incoraggiare ogni 
tipo di misura diretta a promuovere gli scambi. 
6. L'evoluzione degli scambi di merci, come pure gli 
investimenti reciproci e gli scambi culturali tra i due 
gruppi di paesi, contribuiranno ad un'espansione eco­
nomica che, pur con le sue diversità tra un paese e 
l'altro, permetterà di raggiungere effettivi progressi in 
termini di benessere per tutti. 
7. Il Comitato economico e sociale si rende conto 
che, malgrado il leggero miglioramento degli ultimi 
mesi, la situazione di indebitamento continua ad essere 
un ostacolo strutturale e a pesare in modo insostenibile 
sulle prospettive di sviluppo dei paesi dell'America lati­
na. Tale fenomeno, favorito da finanziamenti interna­
zionali non sempre cauti, aggravato da enormi fughe 
di capitali e che emargina una manodopera peraltro a 
buon mercato, è reso più complesso da circostanze 
imprevedibili quali la crisi economica internazionale, la 
sopravvalutazione del dollaro che ha raddoppiato nel 
corso degli ultimi cinque anni il suo valore rispetto 
alle monete europee stabili, nonché gli esorbitanti tassi 
d'interesse. 
7.1. L'indebitamento ha assunto tali dimensioni da 
imporre serie misure per salvare i paesi dall'asfissia. Al riguardo, il Comitato riconosce che le responsabilità in 
materia sono molteplici e che comunque i contribuenti 
dei paesi creditori non debbono e non possono fare le 
spese dell'imprudenza dei finanziatori e di quanti sono 
sostenitori della svalutazione delle divise nazionali sul 
mercato dei cambi, superiore al ritmo dell'inflazione 
interna. 
7.2. Per sbloccare in modo duraturo la situazione di 
tali paesi, il Comitato auspica azioni più radicali, sotto 
l'egida dell'FMI e della Banca mondiale, intese a scaglio­
nare maggiormente nel tempo i debiti, onde consentire 
alle economie di proseguire la ripresa e di produrre i 
flussi necessari al pagamento del servizio del debito. I 
programmi d'aggiustamento dovrebbero essere seguiti 
da un sistema di sorveglianza multilaterale, affinché 
una politica di riduzione dei salari reali e di aggiusta­
mento delle bilance commerciali, non provochi anche 
l'indebolimento della struttura produttiva dei paesi 
debitori ed una preoccupante compressione della 
domanda interna, a scapito dei gruppi più poveri della 
popolazione. 
7.3. In taluni casi potrebbero rivelarsi necessari prov­
vedimenti e interventi specifici, fino alla remissione dei 
debiti per i paesi più poveri e per aiutare i responsabili 
delle nuove democrazie che hanno ereditato dai loro 
predecessori insostenibili situazioni di indebitamento. 
A tal fine è necessario procedere ad un'analisi particola­
reggiata, per ogni singolo paese e per ogni singolo caso, 
sull'origine del debito, in termini di creditori, debitori 
e oggetti finanziati: potrebbero così essere individuate 
proposte di soluzione adeguate in base alle responsabi­
lità e alle prospettive economiche e sociali dei progetti. 
7.4. Il Comitato richiama l'attenzione sugli effetti 
disastrosi che comporterebbe inevitabilmente per i paesi 
indebitati la minaccia di una sospensione unilaterale 
del servizio del debito. 
8. Il Comitato ritiene che, sul piano commerciale, la 
Comunità possa difficilmente fare nuove concessioni, 
che si tratti dell'importazione di prodotti industriali 
o agricoli. Non basta peraltro accontentarsi di una 
situazione eccedentaria degli scambi di detti paesi con 
la Comunità. Per i prodotti agricoli, occorre elaborare 
dei meccanismi di stabilizzazione sulla scorta di accordi 
commerciali multilaterali e internazionali in materia di 
prezzi e ripartizione del mercato al fine di incrementare 
i proventi delle esportazioni nonché la produzione nei 
paesi deficitari. 
8.1. Il servizio del debito, come ogni altro sforzo di 
espansione economica e di creazione di nuovi posti di 
lavoro in tali paesi, esige che essi conquistino nuovi 
N. C 330/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
mercati. Un rapporto equo tra il servizio del debito, da 
un lato, e il gettito delle esportazioni dall'altro, dovreb­
be consentire a tali paesi di proseguire negli sforzi per 
lo sviluppo. 
8.2. Occorre pertanto imprimere un nuovo impulso 
alle relazioni commerciali tra la Comunità e i paesi 
dell'America latina. Esso potrebbe indubbiamente inse­
rirsi in un clima di liberalizzazione degli scambi, nel 
quale i paesi interessati sarebbero disposti ad assumere 
un atteggiamento più liberale, che si potrebbe concreta­
re in particolare : 
— in una maggiore reciprocità dei regimi doganali, 
soprattutto da parte di taluni paesi di nuova indu­
strializzazione; 
— nella soppressione di ostacoli alla libera prestazione 
dei servizi (assicurazioni, trasporti marittimi, ecc.); 
— in sforzi per conquistare per i loro prodotti nuovi 
mercati nei paesi terzi. 
8.3. Secondo il Comitato, il ricorso all'ECU come 
unità monetaria negli impegni contrattuali con i paesi 
dell'America latina renderebbe più stabili detti impegni. 
8.4. Comunque, l'integrazione regionale dei paesi 
latino-americani, che dovrebbe essere favorita dalla 
Comunità, non può essere utilizzata come pretesto per 
un aumento degli ostacoli agli scambi con gli altri paesi. 
8.5. D'altra parte, l'argomento addotto dai paesi 
dell'America latina, secondo cui sono discriminati nei 
confronti dei paesi ACP, è valido solo per un ristretto 
numero di prodotti (ad esempio, lo zucchero). Infatti, 
i prodotti esportati dai paesi ACP non sono gli stessi di 
quelli esportati dai paesi dell'America latina ed inoltre le 
preferenze tariffarie (quando esistono) non sono di 
importanza tale da modificare le correnti di scambio. 
Il Comitato rileva peraltro che il sistema di preferenze 
tariffarie generalizzate non vede utilizzate, in alcuni 
paesi, le quote da questi fruibili e già esistenti. 
9. Per quanto riguarda la cooperazione allo sviluppo, 
poiché i fondi disponibili per i programmi comunitari 
nei riguardi dei paesi « non associati » sono necessaria­
mente limitati, il Comitato ritiene che occorra evitare di 
ingenerare false speranze e perseguire, a lungo termine, 
piuttosto una politica di cooperazione che una politica 
di aiuto. Tale cooperazione si dovrebbe imperniare su 
un miglioramento ed un incremento degli investimenti 
— diretti alla creazione di posti di lavoro — e sulla 
formazione del maggior numero possibile di persone, 
avvalendosi eventualmente degli orientamenti elaborati 
per i paesi ACP. 
9.1. Il Comitato ritiene che i paesi dell'America lati­
na dovrebbero fare degli sforzi per migliorare il regime degli investimenti e richiama, all'uopo, l'articolo 42 
dell'atto finale di Bogotà (*) che pone in risalto l'oppor­
tunità di migliorare il clima degli investimenti in Ameri­
ca latina per offrire migliori garanzie agli investitori 
della Comunità, per promuovere imprese comuni, per 
facilitare i movimenti di capitali e lo scambio di servizi 
a vantaggio delle imprese comunitarie. 
9.2. Infatti, alcune condizioni riscontrate nei paesi di 
cui si tratta sono difficilmente accettabili, quali il livello 
d'inflazione (che in alcuni casi arriva a tre cifre) e le 
conseguenze di politiche monetarie restrittive (controllo 
dei cambi, divieto di esportare i dividendi) dovute all'in­
debitamento del paese. Lo stesso dicasi, in alcuni paesi, 
di una burocrazia troppo pesante e delle irregolarità 
cui si trovano di fronte le amministrazioni nazionali: 
tali fenomeni incidono pesantemente non solo sul clima 
degli investimenti, ma anche sugli scambi e lo sviluppo 
dei paesi interessati. 
9.3. Per quanto riguarda i rischi relativi agli investi­
menti, la Comunità dovrebbe partecipare, congiunta­
mente ai paesi dell'America latina, alla realizzazione di 
un sistema istituzionale internazionale contro i rischi 
non commerciali e dovrebbe inserire negli accordi bila­
terali alcune disposizioni sulla libera circolazione dei 
capitali, allo scopo di evitare le difficoltà che talora si 
producono all'atto del normale disinvestimento. 
9.4. La Comunità dovrebbe, dal canto suo, conclude­
re accordi di cooperazione con tutti i paesi o gruppi di 
paesi dell'America latina che sarebbero disposti a fissare 
anticipatamente un quadro giuridico per gli investimen­
ti, in modo da offrire sufficiente sicurezza politica agli 
investitori della Comunità. 
9.5. In linea di massima, il Comitato concorda con 
i principi contenuti nella posizione della Commissione 
in merito all'aiuto finanziario allo sviluppo della regio­
ne (punto 14.1). Esso ritiene però che i problemi della 
regione possano essere in gran parte alleviati dall'afflus­
so di capitali di rischio privati. La Comunità può inco­
raggiare tale afflusso mediante l'istituzionalizzazione di 
un quadro appropriato per la libera circolazione dei 
capitali (ad esempio libertà di disinvestimento dei capi­
tali) nel contesto dei futuri accordi di cooperazione 
economica con i paesi dell'America latina. 
10. D'altra parte, il Comitato ritiene che, nel conte­
sto della cooperazione industriale con i paesi dell'Ame­
rica latina, la Comunità dovrebbe perseguire la soppres­
sione degli ostacoli istituzionali alle «joint ventures»,-
come la condizione secondo la quale gli azionisti esteri 
devono essere minoritari o devono cedere, dopo un 
(*) Quinta conferenza interparlamentare CEE/America latina, 
svoltasi a Bogotà dal 25 al 28 gennaio 1981. 
20. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/27 
certo periodo di tempo, la maggior parte delle loro 
azioni. 
11. In considerazione delle limitate possibilità, per i 
paesi dell'America latina, di esportare i loro prodotti 
agricoli verso la Comunità, il Comitato giudica auspica­
bile, nell'ambito della cooperazione regionale, operare 
affinché, grazie ad una migliore organizzazione della 
produzione agricola basata sulla complementarità delle 
economie, la produzione agricola di alcuni paesi latino­
americani possa compensare le carenze dell'approvvi­
gionamento alimentare dei paesi vicini. 
11.1. La Comunità potrebbe fornire il know-how 
necessario per raggiungere tale scopo, attraverso « joint 
ventures», nonché per mezzo di azioni di cooperazione 
allo sviluppo rurale. 
11.2. Le predette osservazioni sono valide anche per ' 
il settore della pesca, soprattutto perché le acque latino­
americane sono molto pescose. 
11.3. La Comunità potrebbe promuovere l'industria­
lizzazione nei paesi dell'America latina e una divisione 
del lavoro tra di essi, eventualmente su base regionale, 
come, ad esempio, per la trasformazione di vecchie 
imbarcazioni in rottami di bassa qualità atti ad essere 
utilizzati per progetti negli stessi paesi latino-americani. 
Ciò rappresenterebbe anche un contributo all'elimina­
zione di navi che non corrispondono agli standard 
di sicurezza ed al miglioramento della sicurezza dei 
trasporti marittimi. Tale azione potrebbe riunire in 
« joint ventures » armatori europei e latino-americani. 
12. Il Comitato insiste affinché i governi di quei paesi 
dell'America latina, che sono colpiti regolarmente da 
fenomeni di insostenibile carestia, realizzino politiche 
agricole più efficaci e, nell'immediato, si rivolgano alla 
Comunità internazionale per ottenere un aiuto alimen­
tare. Un simile aiuto potrebbe impedire che le popola­
zioni più diseredate dell'America latina continuino a 
pagare, per i prodotti alimentari, prezzi elevati causati 
da un'offerta nazionale insufficiente. 
13. La Comunità potrebbe mettere a disposizione dei 
paesi dell'America latina — eventualmente attraverso 
il Comitato economico e sociale — la propria esperienza 
in materia di partecipazione dei partner sociali e delle 
organizzazioni professionali alla vita economica. 
14. Il Comitato ritiene che vi siano almeno tre fattori 
che militano a favore di un esame approfondito delle 
prospettive di una cooperazione culturale, in senso lato, 
tra la Comunità e i paesi dell'America latina, al di là 
degli scambi culturali in senso stretto, che già esistono. 
In primo luogo, il Comitato si compiace della ratifica da parte della Conferenza Interparlamentare, nel giugno 
1983, della decisione di creare un Istituto euro-latino-
americano che serva di strumento per la cooperazione 
culturale, economica, politica, scientifica e tecnologica 
fra le due regioni. Indi, l'adesione del Portogallo e 
della Spagna apporterà alla Comunità il vantaggio delle 
tradizionali relazioni tra questi due paesi e l'insieme del 
subcontinente latino-americano. Infine, gran parte dei 
popoli dell'America latina sono di origine mediterranea 
e condividono alcuni ideali culturali europei. 
15. Il Comitato reputa che l'adesione del Portogallo 
e della Spagna alla Comunità permetterà di dare alle 
relazioni commerciali, economiche e politiche e alla 
cooperazione con i paesi dell'America latina un nuovo 
impulso e un quadro istituzionale più elaborato che 
renda possibile la continuità delle esportazioni tradizio­
nali di tali paesi verso la Comunità a dodici, nonché 
l'attuazione di una cooperazione economica e finanzia­
ria più intensa e più ampia. 
16. Il Comitato pone in risalto che l'instabilità politi­
ca nei paesi latino-americani è spesso abbinata ad una 
cattiva situazione economica e sociale. In tutti gli accor­
di stipulati con detti paesi, la Comunità dovrebbe per­
tanto cercare di inserire delle clausole relative alle nor­
me sociali minimali di lavoro ed ai diritti dell'uomo. Ciò 
faciliterebbe la ratifica e l'attuazione delle convenzioni 
dell'OIL, firmate da gran parte dei paesi dell'America 
latina. La Comunità dovrà avere un atteggiamento di 
fermezza rispetto agli attacchi ai diritti umani e ai 
diritti sindacali (in particolare riducendo le relazioni 
economiche con i paesi che violano apertamente e siste­
maticamente tali diritti). 
17. Il Comitato è del parere che l'instaurazione di 
contatti regolari tra gli ambienti economici e sociali 
della Comunità, da una parte, e i paesi dell'America 
latina (a livello continentale o regionale), dall'altra, 
potrebbe migliorare notevolmente le relazioni tra i par­
tner. Il-Comitato economico e sociale potrebbe costitui­
re una piattaforma per l'organizzazione di tali contatti. 
A tal fine, si dovrebbe avviare una collaborazione con 
l'istituto euro-latino-americano, affinché si possano, in 
particolare, organizzare fra i partner comunitari e lati­
no-americani dei seminari sui problemi culturali, econo­
mici, tecnologici, sociali e sindacali. 
18. Nella sua cooperazione con i paesi dell'America 
latina, la Comunità dovrà tener conto della situazione 
N. C 330/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 12. 85 
locale. Essa dovrà contribuire alla soluzione dei proble­
mi socioeconomici — anche e soprattutto in America 
centrale — ed aiutare i paesi dell'area a ridurre la loro 
dipendenza nei confronti degli Stati Uniti e altri paesi 
terzi. Il Comitato ritiene che il rafforzamento delle 
relazioni tra la Comunità e i paesi dell'America latina 
presupponga un impegno politico della Comunità in questa direzione. Essa si augura che un simile impegno 
politico si possa concretare rapidamente attraverso 
azioni adeguate. La Comunità dovrà operare nelle sedi 
internazionali per far sì che le notevoli difficoltà econo­
miche e sociali dei paesi in questione, e soprattutto la 
disoccupazione, siano combattute nel modo più efficace 
possibile. 
Fatto a Bruxelles, il 31 ottobre 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
L'emendamento che segue, formulato sulla base del parere della sezione e presentato in conformità del 
regolamento interno, è stato respinto dal Comitato nel corso del dibattito. 
Punto 7.4, sopprimere il punto 
Risultato della votazione 
Voti a favore: 31, voti contrari: 38, astensioni: 13.