RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità nell'Unione è disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità ("la direttiva sulla tassazione dell'energia" o "la direttiva").

A norma dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva, oltre a quanto disposto in particolare dagli articoli 5, 15 e 17 della stessa, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni del livello di tassazione in base a considerazioni politiche specifiche.

In virtù della decisione di esecuzione 2014/921/UE del Consiglio, del 16 dicembre 2014, la Croazia è già stata autorizzata ad applicare un'esenzione fiscale al gasolio usato nei macchinari per lo sminamento umanitario a norma dell'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE.

L'obiettivo della presente proposta è prorogare tale autorizzazione come richiesto dalla Croazia, dato che la deroga in parola è scaduta il 19 dicembre 2020. Tale esenzione mira a ridurre i costi sostenuti dalle persone giuridiche accreditate per svolgere le attività di sminamento, accelerando così tali attività e contribuendo alla realizzazione della politica di sminamento umanitario in Croazia.

Le attività di sminamento si svolgono a norma della convenzione internazionale sul divieto d'impiego, di stoccaggio, di produzione e di trasferimento delle mine antipersona e sulla loro distruzione (convenzione di Ottawa) del 1998 e della convenzione internazionale sulle munizioni a grappolo firmata a Oslo nel 2018, che vieta l'uso, la produzione, il trasferimento e lo stoccaggio di munizioni a grappolo e che istituisce un quadro di riferimento per la cooperazione e l'assistenza per garantire lo sminamento delle zone contaminate nonché la legge croata (OG 110/15, 118/18 e 98/19).

A norma dell'articolo 5 della convenzione di Ottawa, nel 2018 la Repubblica di Croazia ha presentato una seconda domanda di proroga del termine per lo sminamento. La richiesta è stata accolta in occasione della 17° riunione delle parti della convenzione ed è ora stabilito il nuovo termine del 1° marzo 2026 per il completamento delle attività di sminamento.

In linea con la proroga del termine per lo sminamento e con lettera del 18 settembre 2020, le autorità croate hanno informato la Commissione della loro intenzione di prorogare fino al 19 dicembre 2026 l'esenzione fiscale per il gasolio usato nel funzionamento dei macchinari di sminamento umanitario. Con lettere del 13 ottobre 2020 e del 6 novembre 2020, le suddette autorità comunicavano ulteriori informazioni.

L'obiettivo delle autorità croate è continuare ad applicare un'esenzione fiscale al gasolio usato nei macchinari per lo sminamento umanitario a norma dell'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE.

Il periodo richiesto di validità della deroga è compreso tra il 19 dicembre 2020 e il 19 dicembre 2026, in continuità con l'attuale deroga ed entro il termine massimo previsto dall'articolo 19 della direttiva sulla tassazione dell'energia.

L'obiettivo della misura che la Croazia intende applicare è fornire un incentivo per bonificare più rapidamente i presunti campi minati, consentendo di liberare terreni agricoli e forestali per renderli in tal modo nuovamente agibili per attività economiche. La misura dovrebbe inoltre esercitare immediatamente effetti positivi sulla vita e sulla salute umane nelle zone contaminate da mine e ordigni inesplosi.

La misura consiste in un'esenzione fiscale dalle accise sul gasolio usato nel funzionamento dei macchinari per lo sminamento umanitario delle zone minate, in modo che tale esenzione sia rivolta unicamente alle entità giuridiche registrate per fini di sminamento. La misura è attuata attraverso l'applicazione di rimborsi delle accise. I macchinari che useranno il gasolio esente dal versamento dell'accisa saranno classificati secondo il loro uso, i loro strumenti di lavoro e il loro modo di funzionamento. I dipartimenti competenti del Centro croato di azione antimina procederanno alla supervisione e gestiranno i registri relativi all'uso dei macchinari. Per ciascun macchinario si compilerà un modulo apposito nel quale saranno inseriti quotidianamente le ore di funzionamento, le prestazioni e il consumo di carburante. Al termine di un progetto, l'operatore di sminamento presenterà un formulario di rimborso delle accise relativo al macchinario utilizzato sul sito, corredato di un registro per ciascun macchinario. In linea con la propria responsabilità generale di monitorare l'attuazione della legislazione sulle accise, l'amministrazione fiscale del ministero delle Finanze effettuerà, sulla scorta delle informazioni relative al sito in cui avvengono le attività di sminamento, controlli sistematici del carburante usato per i macchinari di sminamento.

Secondo i dati comunicati dalle autorità croate, in Croazia vi sono 44 entità giuridiche autorizzate con 43 macchinari usati per lo sminamento umanitario. La misura non è tuttavia limitata a tali operatori accreditati ma sarà applicabile a qualsiasi nuovo operatore accreditato e a qualsiasi macchinario per lo sminamento fruibile a tal fine in futuro. Il Centro croato di azione antimine accredita e gestisce un registro relativo a tutti i nuovi macchinari per lo sminamento destinati a essere usati per lo sminamento umanitario.