Proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005-2010 {SEC(2004) 161} /* COM/2004/0102 def. - CNS 2004/0032 */





Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005-2010 {SEC(2004) 161} (presentata dalla Commissione) RELAZIONE IL FER II: UNA SOLIDARIETÁ FINANZIARIA RAFFORZATA E PIÙ STRATEGICA AL SERVIZIO DEL REGIME D'ASILO COMUNE EUROPEO La decisione del Consiglio del 28 settembre 2000 [1], relativa all'istituzione di un Fondo europeo per i rifugiati (FER), è stata una delle prime misure in materia di politica d'asilo adottata sulla base del Trattato di Amsterdam. Auspicato vivamente dal Parlamento europeo e basato su una proposta della Commissione, il FER ha permesso di porre le fondamenta di una solidarietà comunitaria in materia di accoglienza dei richiedenti asilo e delle persone bisognose di protezione internazionale nell'ambito di un approccio globale e di portare a compimento l'accordo concernente la direttiva sulla protezione temporanea in caso d'afflusso in massa di sfollati. Mentre la prima fase di armonizzazione legislativa che istituisce il regime d'asilo europeo comune è in via di definizione, la Commissione deve depositare una nuova proposta di decisione che permetta al Consiglio di riesaminare la decisione di settembre 2000 al più tardi il 31 dicembre 2004, così come previsto nella decisione stessa. [1] Decisione 2000/596/CE del 28.9.2000, GU L 252 del 6.10.2000 La preparazione di tale proposta ha beneficiato di una valutazione integrata e di un importante processo di consultazione fra gli interessati: valutazione intermedia del FER I terminata nel novembre 2003, conferenza di esame a grande partecipazione il 30 e il 31 ottobre 2003 e studio approfondito sull'impatto (documento di lavoro separato dei servizi della Commissione) [2]. [2] SEC (2004) 161 DEL 12.2.2004 1. I RISULTATI DEL FER I E LE NECESSITÀ INDIVIDUATE PER IL FER II RISULTATI DEL FER I Il FER ha complessivamente adempiuto al compito assegnatogli nel 2000 quale strumento di solidarietà. Ripartizione L'importo delle risorse inizialmente previste per il FER è stato rivisto verso l'alto dall'autorità di bilancio nel 2002 e nel 2003. Per quanto riguarda il calcolo delle dotazioni annuali accordate agli Stati membri, le modalità di calcolo previste all'articolo 10 della decisione del Consiglio hanno permesso un'evoluzione della ripartizione dei fondi tra gli Stati membri in funzione dell'aumento del numero dei richiedenti asilo e delle persone che si vedevano accordare lo status di rifugiato o un'altra forma di protezione internazionale. Gli importi fissi, definiti all'articolo 10, paragrafo 1, hanno avuto un effetto correttivo positivo riequilibrando la ripartizione dei fondi, in modo paragonabile (ma più semplice in termini di gestione) ai criteri quali il carico relativo sopportato da ciascun paese (soprattutto in termini di numero di richieste d'asilo in rapporto al PIL pro capite). Per ciò che concerne la sua realizzazione, dopo alcune difficoltà incontrate dagli Stati membri all'inizio del programma, dovute in particolare all'adozione tardiva della decisione del Consiglio nel settembre 2000, l'attuazione del programma e dei progetti ha raggiunto la sua velocità di crociera nel 2002. I principali Stati membri beneficiari del FER sono la Repubblica federale di Germania, il Regno Unito, la Francia e i Paesi Bassi (circa il 64% del totale). Seguono la Svezia, l'Austria, l'Italia e il Belgio (circa il 25,5% del totale). Infine l'Irlanda, la Spagna, la Finlandia, la Grecia, il Lussemburgo e il Portogallo si dividono il restante 10,5%. Impatto sui sistemi nazionali d'asilo Sono state individuate tre principali strategie nazionali nel corso dell'attuazione del FER I da parte degli Stati membri. Un primo gruppo (per esempio Italia, Spagna, Portogallo e Grecia) possedeva un'esperienza limitata in materia di accoglienza, integrazione e rimpatri volontari anteriormente all'istituzione del FER. Tali Stati hanno incentrato la loro azione principalmente sullo sviluppo dei dispositivi d'accoglienza. Ciò è particolarmente evidente nel caso dell'Italia, che ha sviluppato grazie al FER un autentico programma nazionale. Un secondo gruppo di Stati membri dotati di una storia più lunga in materia di politica strutturale d'asilo (ad esempio Paesi Bassi, Germania, Regno Unito, Svezia e Finlandia) ha in generale scelto di sviluppare progetti di integrazione e di rimpatrio. Il terzo gruppo di Stati membri (ad esempio Francia e Lussemburgo) ha utilizzato il FER più che altro come un complemento al bilancio per il supporto di attività già esistenti. Esistono altre varianti, dovute in generale allo stato e alla qualità dei dispositivi d'accoglienza. Così alcuni Stati membri (Austria, Spagna, Germania, Grecia e Regno Unito) utilizzano il FER più che altro per azioni rivolte ai singoli individui, mentre altri (Belgio, Francia, Lussemburgo, Irlanda) considerano prioritario un approccio sistematico e strutturale. Misure e beneficiari In materia di accoglienza e di accesso alle procedure (51% delle attività nazionali del FER tra il 2000 e il 2002), le azioni cofinanziate dal FER hanno sviluppato principalmente sviluppato l'alloggio e l'accesso alle necessità primarie, la formazione del personale che lavora a contatto dei richiedenti asilo, l'aiuto alle persone traumatizzate, la consulenza ai richiedenti asilo e il miglioramento delle reti e della cooperazione tra le pubbliche autorità, le ONG e le organizzazioni governative. In materia d'integrazione (28% delle attività nazionali del FER tra il 2000 e il 2002), il sostegno del FER è stato utilizzato per la formazione linguistica, l'inserimento professionale, la consulenza in materia di alloggio, istruzione, interpretazione e accesso agli aiuti sociali, per lo sviluppo dei partenariati tra pubbliche autorità, organizzazioni comunitarie, datori di lavoro, organismi che si occupano dell'alloggio, nonché per campagne presso l'opinione pubblica sulle problematiche relative ai rifugiati. In materia di rimpatrio (21% delle attività nazionali del FER tra il 2000 e il 2002), il sostegno del FER ha sviluppato principalmente l'assistenza materiale al rimpatrio, le reti tra le organizzazioni in Europa e/o nei paesi d'origine, la consulenza, la formazione professionale rivolta alle possibilità di reintegrazione e alla ricerca di posti di lavoro nei paesi di origine e all'attuazione di strategie d'informazione sulla situazione nei paesi d'origine. La proporzione dei progetti relativi al rimpatrio ha conosciuto un forte incremento, passando dal 15,82% nel 2000 al 24,45% nel 2002. Tuttavia, la loro realizzazione si presenta difficile. Si stima che un numero di persone compreso tra 250.000 e 350.000 (richiedenti asilo o persone che beneficiano di una protezione internazionale nell'Unione europea) abbiano beneficiato, direttamente o indirettamente, delle azioni cofinanziate dal FER tra il 2000 e il 2002. Gli importi destinati alle azioni comunitarie (5% della dotazione del FER) hanno permesso di supportare tra il 2000 e il 2002 delle attività d'analisi e di valutazione (53%), di sensibilizzazione (24%) e di potenziamento delle capacità (23%). Fino ad oggi non sono scattate le misure d'urgenza, in assenza di situazioni motivanti l'adozione di un dispositivo di protezione temporanea a livello comunitario. BISOGNI INDIVIDUATI PER LA SECONDA FASE DEL FER Potenziamento della dimensione politica europea, valore aggiunto e addizionalità Al momento dell'istituzione del FER, l'Unione europea non si era ancora dotata di un idoneo arsenale legislativo nel settore dell'asilo. A seguito dello sviluppo di quest'ultimo, è apparso che la realizzazione dei cofinanziamenti nazionali lasciava tuttavia poco spazio alla visione globale della convergenza europea in materia di politica d'asilo. Tra i bisogni cruciali sono stati individuati: la considerazione dell'impatto della trasposizione e dell'attuazione della legislazione europea in materia di asilo, gli orientamenti politici a livello europeo, la comparazione delle pratiche sia sul piano gestionale che su quello dei progetti cofinanziati, l'individuazione di buone pratiche e di maggiori opportunità di azioni transnazionali. Tuttavia, è importante che ciascun Stato membro possa conservare una capacità di definizione delle sue scelte affinché le azioni corrispondano alle necessità specifiche del suo sistema d'asilo, derivanti dalle differenze strutturali e dalla storia dell'accoglienza ai rifugiati in ciascun Stato membro. In tale contesto, la necessità di associare maggiormente tutti i protagonisti della politica d'asilo in ogni Stato membro alla definizione delle strategie nazionali di attuazione del FER è stata particolarmente sottolineata in occasione delle consultazioni preparatorie, al fine di accrescere l'impatto del FER e l'incentivazione dei partner. Il principio di addizionalità e di valore aggiunto dei fondi comunitari deve essere rafforzato, contemporaneamente allo sviluppo di una politica comune d'asilo. I fondi del FER non devono sostituirsi alle risorse nazionali normalmente attribuite alle politiche nazionali in materia di accoglienza, integrazione e ritorno volontario, ma fornire un'assistenza agli Stati membri per lo sviluppo di capacità e di strutture finalizzate all'attuazione e al supporto della politica d'asilo, sostenendo in particolare azioni volte ad accompagnare l'attuazione delle norme comuni della legislazione comunitaria in materia d'asilo, nonché progetti innovativi. Considerazione di altri strumenti finanziari nel settore della migrazione A partire dal 2003, l'Unione europea si è munita di nuovi strumenti, soprattutto di solidarietà, in materia di gestione dei flussi migratori. È stata istituita una linea di bilancio per sostenere progetti pilota nel 2003 e azioni preparatorie nel 2004 e 2005 al fine di sviluppare la problematica dell'integrazione dei migranti (eccetto i rifugiati) nell'Unione. Quest'ultima si è dotata nel 2003 di 4 milioni di euro e di almeno 5 milioni nel 2004. La solidarietà in materia di gestione delle frontiere esterne si esprime attraverso l'istituzione dell'Agenzia europea di gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne [3]. La Commissione ha anche proposto un supporto sotto forma di azioni preparatorie per la gestione dei rimpatri per gli anni 2005 e 2006, con una dotazione di 30 milioni in totale, incentrate su casi specificamente individuati in modo comune ed inerente sia alla problematica dei ritorni volontari sia a quella dei rimpatri forzati, ivi compresi i costi inerenti alle operazioni di rimpatrio. Il progetto di regolamento del Consiglio e del Parlamento europeo sulla cooperazione e l'assistenza tecnica con i paesi terzi in materia di migrazione e asilo dovrebbe essere adottato all'inizio del 2004. Ha una dotazione di 250 milioni di euro per il periodo 2004-2008. Il programma EQUAL, nell'ambito del FSE, riguardante in parte la problematica dell'inserimento professionale dei richiedenti asilo, terminerà nel 2007. Per tutto il periodo di programmazione 2000-2006, EQUAL avrà una dotazione di 125 milioni di euro per il settore "richiedenti asilo". È pertanto importante prendere in considerazione la necessaria coerenza e complementarietà fra tutti questi strumenti. È altrettanto evidente che il passaggio al secondo periodo di programmazione pluriennale del FER II quale proposto qui di seguito dovrà farsi tenendo conto dell'impatto di questi strumenti e del loro possibile prosieguo. [3] COM (2003) 687 dell'11.11.2003 Allargamento Sebbene i paesi aderenti siano coperti per la prima volta nel 2004 dal FER I, la loro effettiva introduzione alla gestione e agli obiettivi del FER si avrà a partire del 2005. In occasione delle consultazioni precedenti la presente proposta, è stata particolarmente sottolineata la necessità di accompagnare con orientamenti ben definiti a livello europeo l'attuazione del FER in questi nuovi Stati membri. Inoltre, è probabile che il numero di richiedenti asilo e di rifugiati di cui questi paesi saranno direttamente responsabili aumenterà gradualmente. Infine, in questi paesi, le problematiche dell'integrazione e dei ritorni volontari devono essere, per l'avvenire, particolarmente sviluppate. Modalità di gestione La prima fase del FER era basata su un sistema di gestione concorrente tra gli Stati membri. Nel contesto dell'attuazione di questo sistema, sono state individuate le seguenti necessità: - una maggiore esigenza in termini di rapporto costi / efficacia (in particolare a motivo dell'importanza, per i destinatari e i beneficiari della sovvenzione, dell'accesso all'informazione e alle procedure di gestione nella loro lingua materna); - un ruolo più incisivo della Commissione rispetto all'attuazione strategica e operativa del FER; - la ricerca di soluzioni alle difficoltà gestionali espresse da numerosi Stati membri in occasione della prima fase del FER, difficoltà legate in particolare alla complessità e al costo importante delle norme di gestione e alle modalità di pagamento dei fondi comunitari da parte delle amministrazioni nazionali che non dispongono, nell'ambito dei bilanci nazionali, di fondi che consentano di effettuare, a favore dei beneficiari dei progetti, il pagamento anticipato dell'intervento comunitario. 2. LE PRINCIPALI CARATTERISTICHE DEL FER II Un legame più forte con l'armonizzazione legislativa e la politica europea di asilo Nel momento in cui almeno sei atti di diritto derivato, istituenti norme comuni in materia di politica d'asilo, stanno per entrare in vigore in tutti gli Stati membri, diventa indispensabile che il FER sia applicato come un'effettiva misura di accompagnamento da parte degli Stati membri che si confrontano innegabilmente con modifiche strutturali indotte dall'accoglienza di gruppi di persone coperte dal Fondo e con l'attuazione della nuova legislazione. Si sono resi necessari appositi piani di attuazione a livello nazionale. Inoltre, si è riscontrata la necessità di azioni europee nella gestione dei sistemi d'asilo, quali l'entrata organizzata nell'UE di persone bisognose di protezione internazionale (come ad esempio i meccanismi di reinsediamento). Infine, la necessità di accompagnamento e di coerenza sarà accresciuta dalla seconda fase di armonizzazione legislativa, quale definita a Tampere e nel progetto di trattato costituzionale. Ecco perché la Commissione ritiene necessario prorogare il FER, istituendo una seconda fase più strategica e tenendo maggiormente conto della legislazione comunitaria e dei suoi effetti. Questa seconda fase avrà una durata di 6 anni, permettendo una programmazione pluriennale di due periodi di tre anni ciascuno. Questa suddivisione permetterà, da un lato, di tener conto dell'impatto delle nuove prospettive finanziarie nel 2007 e, dall'altro, di esaminare le conseguenze sul FER dello sviluppo di altri strumenti finanziari nel settore della migrazione. Si propone che i destinatari siano gli stessi del FER I, con l'aggiunta delle persone ammesse nell'UE per ragioni di protezione internazionale in base ai meccanismi di reinsediamento. Sebbene questo gruppo non sia stato formalmente escluso dal FER, esso non era tuttavia menzionato, ingenerando confusione. Si tratta oggi di una problematica di interesse europeo, sottolineata dalle comunicazioni della Commissione [4], dalle recenti conclusioni della Presidenza [5], e dallo sviluppo di programmi operativi in diversi Stati membri. [4] COM (2000) 755 del 22.11.2000, COM (2003) 152 del 26.03.2003, COM (2003) 315 del 3.06.2003 [5] Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003 e Consiglio GAI del 27.11.2003 Sono mantenuti, precisandoli maggiormente sulla base dell'esperienza del FER I, i tre grandi tipi di misure (accoglienza e procedure d'asilo, integrazione, ritorni volontari) a motivo della necessaria coerenza della politica d'asilo. Si tratta anche di potenziarla permettendo il cofinanziamento di progetti riguardanti due o tre dimensioni dell'asilo. Ciò non pregiudica l'esame ulteriore, che sarà effettuato al termine dei rispettivi esercizi, dell'impatto e del controllo degli strumenti finanziari, quali i progetti pilota in materia d'integrazione o azioni preparatori per la gestione dei rimpatri volontari. L'anno 2007 si presterà peraltro perfettamente a tale esame (fine dell'esercizio di ciascuno di questi strumenti e nuove prospettive finanziarie). Le azioni comunitarie (10% della dotazione attribuita al Fondo in luogo del 5% attuale) saranno rafforzate concentrandosi sulla problematica delle buone pratiche, delle azioni aventi un carattere più spiccatamente transnazionale, sul dialogo e l'informazione circa risultati delle azioni. Sono infine confermate le misure d'urgenza in relazione all'applicazione della direttiva sulla protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati. Miglioramenti gestionali e un ruolo più strategico per la Commissione Tenuto conto, da un lato, dell'attuale diversità dei sistemi d'asilo negli Stati membri, e, dall'altra, della necessità di sostenere iniziative atte a produrre risultati e impatti sulla situazione delle persone negli Stati membri e sui sistemi di accoglienza, di integrazione e di ritorno volontario, una delega di alcuni compiti di gestione, compresa l'esecuzione di bilancio, a livello degli Stati membri, è giustificata anche per la seconda fase del FER. Inoltre, l'aumento sostanziale delle risorse del FER, proposto per la sua seconda fase, giustifica il mantenimento di tale delega. L'analisi dei risultati della prima fase del FER, la necessità di un ruolo più incisivo della Commissione, soprattutto in termini di pianificazione e di messa in comune dell'informazione, nonché l'entrata in vigore del regolamento finanziario (Regolamento finanziario e disposizioni di attuazione) che definisce in maniera più precisa le modalità di delega di compiti collegati all'esercizio di pubblici poteri a istituzioni o organismi esterni hanno condotto alla conferma della scelta, per la seconda fase del FER, di un modello di gestione «concorrente», con delega di compiti di gestione agli Stati membri, attraverso organismi designati in ciascuno Stato membro (Autorità responsabili del FER). La delega di compiti di gestione, anche finanziaria, alle Autorità responsabili del FER, si accompagnerà a misure volte a semplificare il quadro di gestione e ad assicurare una migliore coerenza e una migliore interoperabilità dei sistemi di gestione e dei sistemi informativi. Dal suo canto, la Commissione si incaricherà di esaminare e approvare le programmazioni pluriennali, effettivi piani di lavoro strategici degli Stati membri, realizzati a seguito di una consultazione nazionale con i protagonisti della politica d'asilo interessati, nonché le domande annuali di cofinanziamento. Essa realizzerà anche, a beneficio degli Stati membri, più strumenti comuni di guida e di informazione per l'attuazione del FER. 3. LE RISORSE STANZIATE E I CRITERI DI RIPARTIZIONE Come indicato nella sua comunicazione del 3 giugno 2003 e nello spirito del testo di progetto di trattato costituzionale redatto dalla Convenzione sul futuro dell'Europa, la Commissione ritiene che la solidarietà comunitaria in materia di politica d'asilo meriti maggiori risorse, pur nel rispetto delle prospettive finanziarie. Ecco perché si prevedono due fasi finanziarie: la prima dal 2005 al 2007, ove gli importi stanziati saranno globalmente comparabili a quelli della fase attuale, anche se in leggera progressione, e una seconda, dal 2008 al 2010, ove gli importi saranno aumentati in modo notevole, alla luce delle nuove prospettive finanziarie. Questo aumento permetterà al FER di uscire dalla sua dimensione «simbolica» e di produrre risultati e impatti significativi non soltanto sui destinatari ma anche sui sistemi d'asilo. Tale previsione unisce una gestione ragionevole del bilancio comunitario e la necessità di condurre in modo più strategico il versante finanziario della politica interna d'asilo. Queste due fasi permettono anche di tener conto di sviluppi paralleli e progressivi, sia per quanto riguarda gli importi finanziari allocati, sia in riferimento al contenuto dei fondamenti giuridici, della solidarietà generale in materia i gestione dei flussi migratori (solidarietà in materia di gestione delle frontiere esterne, strumenti della politica di rimpatrio, azioni che favoriscono l'integrazione dei cittadini dei paesi terzi, cooperazione amministrativa tra Stati membri, programma d'assistenza tecnica e finanziaria a favore dei paesi terzi nel settore dell'asilo e delle migrazioni). Tenuto conto degli obiettivi di questo strumento di solidarietà e delle diverse situazioni nelle quali si trovano gli Stati membri, la Commissione ritiene che i criteri di ripartizione iscritti nel FER I non debbano essere modificati in modo fondamentale. La referenza di base quindi restare il numero di richiedenti asilo e di persone aventi bisogno di protezione internazionale effettivamente accolti in ciascun Stato membro. Il principio correttivo della dotazione di un importo fisso deve parimenti essere conservato. Si propone di aumentare tale importo a 300.000 euro, al fine di permettere a tutti gli Stati membri di far fronte alle loro obbligazioni di gestione del Fondo e di abbandonare il principio della riduzione graduale, previsto nel FER I. Un supporto specifico ai nuovi Stati membri durante i primi 3 anni del FER II farà aumentare tale importo a 500.000 euro, affinché vengano destinati, in via prioritaria, alle modifiche strutturali necessarie. 4. SCELTA DELLA BASE GIURIDICA L'articolo 63 paragrafo 2, punto b del trattato che istituisce la Comunità europea è la base giuridica appropriata per tale decisione, il cui obiettivo immediato è sostenere e incoraggiare gli sforzi degli Stati membri per accogliere i rifugiati e gli sfollati e sopportare le conseguenze di tale accoglienza. Regno Unito e Irlanda, se desiderano che la decisione venga loro applicata, devono notificarlo conformemente all'articolo 3 del protocollo sulla loro posizione, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea. La Danimarca, conformemente agli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, non partecipa all'adozione della presente decisione e non è pertanto soggetta alla sua applicazione. 5. SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ Sussidiarietà L'esigenza di mantenere un equilibrio tra gli sforzi espletati dagli Stati membri nell'ambito dell'attuazione del sistema d'asilo comune europeo richiede uno sforzo in termini finanziari diretto contemporaneamente ad alleviare l'onere degli Stati membri più colpiti ed a sviluppare le capacità degli Stati membri le cui infrastrutture e servizi destinati all'asilo sono insufficienti e presuppone un effetto di ridistribuzione a livello dell'Unione europea che non può essere assicurato dai singoli Stati membri. Proporzionalità La presente decisione consente di destinare il contributo finanziario del Fondo europeo per i rifugiati alle misure in esso elencate in ognuno dei settori di azione che esso comporta, pur lasciando agli Stati membri la scelta delle azioni e il modo in cui le stesse debbano essere attuate nell'ambito dei progetti adottati di concerto con la Commissione. Tuttavia, tenuto conto dell'adozione graduale, a partire dal 2000 e dalla istituzione del FER, di norme comuni in materia di politica d'asilo e dell'accresciuta importanza della solidarietà nella gestione del fenomeno migratorio, la dimensione strategica di strumento al servizio del regime d'asilo comune europeo è accentuata (in particolare attraverso la programmazione pluriennale) e, dall'altra parte, l'aumento delle risorse finanziarie è previsto nel contesto di una gestione concorrente. Inoltre, è necessario che l'utilizzo degli stanziamenti comunitari venga sottoposto a regole precise e uniformi nel quadro di una decisione del Consiglio che costituisce lo strumento adeguato all'attuazione di programmi comunitari. commento agli articoli Articolo 1 Questo articolo istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo dal gennaio 2005 al dicembre 2010 e ne descrive in termini generali l'obiettivo che consiste nel sostenere gli sforzi degli Stati membri per accogliere i rifugiati e gli sfollati allo scopo di contribuire al raggiungimento dell'equilibrio tra gli sforzi da essi espletati a tale riguardo, ancorandolo maggiormente all'armonizzazione legislativa in corso e alla politica europea d'asilo. Articolo 2 Questo articolo sottolinea il principio dell'annualità di bilancio e dell'iscrizione nel quadro delle prospettive finanziarie dell'Unione. Si prevede una clausola di "appuntamento" dopo l'adozione delle nuove prospettive finanziarie e la possibilità, in caso di necessità, di garantire la coerenza degli stanziamenti annuali. Articolo 3 Questo articolo contiene la descrizione delle diverse categorie che costituiscono i gruppi destinatari che possono essere interessati, a questo o a quel titolo, dalle azioni oggetto della decisione. Articolo 4 Questo articolo elenca i tre campi d'azione negli Stati membri nei quali il sostegno del Fondo europeo per i rifugiati contribuisce all'obiettivo esposto all'articolo 1 e li inscrive in particolare nel sostegno all'attuazione della legislazione comunitaria. Si prevede anche la considerazione di un certo numero di problematiche trasversali e si sottolinea che gli stanziamenti del Fondo non possono semplicemente sostituirsi a quelli che anche gli Stati membri devono mettere a disposizione della politica di asilo. Articolo 5 Questo articolo descrive le azioni ammissibili negli Stati membri nel settore delle condizioni di accoglienza e delle procedure d'asilo. Articolo 6 Questo articolo descrive le azioni ammissibili negli Stati membri nel settore dell'integrazione. Articolo 7 Questo articolo descrive le azioni ammissibili negli Stati membri nel settore dei rimpatri volontari. Articolo 8 Questo articolo descrive le azioni gestite direttamente dalla Commissione, entro il limite del 10% della dotazione annuale, che rivestono un carattere comunitario per la loro dimensione innovativa, transnazionale o di supporto alla legislazione e di individuazione di buone pratiche comunitarie. Articolo 9 Questo articolo offre la possibilità di finanziare da parte del Fondo europeo per i rifugiati misure urgenti in caso di avvio della protezione temporanea prevista dalla direttiva 2001/55/CE (afflusso massiccio e improvviso di sfollati). Le misure urgenti si collocano al di fuori dell'applicazione delle azioni a lungo termine che beneficiano del sostegno del Fondo europeo per i rifugiati alle quali esse vengono ad aggiungersi. Esse corrispondono alle necessità primarie delle persone e alle necessità immediate degli Stati membri. Articolo 10 Questo articolo sancisce il ruolo della Commissione relativamente all'attuazione della decisione del Consiglio. Articolo 11 Questo articolo definisce le responsabilità individuali e congiunte della Commissione e degli Stati membri per l'attuazione e la cooperazione necessaria nell'ambito di una modalità di gestione "concorrente", ai sensi dell'articolo 53 del Regolamento finanziario, adattate alle condizioni particolari del Fondo europeo per i rifugiati. Essa tiene conto in particolare delle disposizioni dell'articolo 35 delle modalità di esecuzione del Regolamento finanziario relative ai controlli preliminari dei sistemi di gestione e di controllo da attuare negli Stati membri. Articolo 12 Questo articolo prevede la predisposizione, negli Stati membri, delle autorità responsabili dell'esecuzione del bilancio in gestione concorrente, le condizioni minime che queste autorità devono soddisfare, il finanziamento nazionale necessario e le diverse funzioni che esse devono garantire. Articolo 13 È previsto che la Commissione sia assistita da un comitato consultivo. La scelta di questo tipo di comitato è conforme ai criteri esposti nella decisione del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (1999/468/CE) [6]. [6] GU L 184 del 17.7.1999, pag.23 Articolo 14 Questo articolo prevede che l'esecuzione delle azioni negli Stati membri si attui sulla base di due grandi fasi di programmazione pluriennali (2005-2007 e 2008-2010). Questo nuovo principio permetterà di tener conto soprattutto della necessità di utilizzare il Fondo in modo più strategico per la politica d'asilo e di procedere a modifiche strutturali significative in certi Stati membri e agli adattamenti resisi necessari dall'adozione delle nuove prospettive finanziarie. La Commissione definirà le linee direttrici e le dotazioni finanziarie indicative prima dell'inizio di ciascun periodo di programmazione. Le proposte di programmazione saranno accolte dalla Commissione avuto riguardo agli obiettivi del Fondo, di un certo numero di condizioni e del calendario previsto in questo articolo. Articolo 15 Questo articolo prevede che, all'interno delle programmazioni pluriennali, siano accolti programmi annuali al fine di rispettare il principio dell'annualità del bilancio. Tale procedura sarà semplificata rispetto a quella prevista nella decisione che istituisce la prima fase del Fondo, nella misura in cui tali programmi annuali si inscriveranno correttamente nel quadro pluriennale. Articolo 16 Questo articolo indica su quali basi saranno ripartite le risorse disponibili tra gli Stati membri. Il sistema di ripartizione combina la ripartizione proporzionale delle persone accolte facenti parte dei gruppi di destinatari ed un importo fisso, più strutturale. La riduzione graduale di tale importo prevista nella decisione istitutiva della prima fase del Fondo è abbandonata. L'importo fisso concesso ai nuovi Stati membri è più elevato durante i primi 3 anni della seconda fase. Questa combinazione ha dimostrato di poter conciliare il sostegno agli Stati membri che ricevono un maggior afflusso di persone, il criterio del numero rispetto al PIL e gli obiettivi di ricupero strutturale. Articolo 17 Questo articolo prevede le condizioni di utilizzo del cofinanziamento annuale per misure di assistenza tecnica e di gestione amministrativa del Fondo negli Stati membri. Articolo 18 Questo articolo prevede le modalità specifiche per assicurare la messa in atto delle misure di urgenza in caso di protezione temporanea. Il sostegno a queste misure è limitato alla fase dell'urgenza, vale a dire a una durata di sei mesi, e non può superare l'80% del costo di ciascuna delle misure. Gli Stati membri interessati devono far sapere alla Commissione quali sono le loro necessità e le misure che intendono mettere in atto. La Commissione ripartirà le risorse disponibili fra gli Stati membri in funzione del numero di persone che beneficiano della protezione temporanea. Articolo 19 Questo articolo prevede la struttura del finanziamento indicandone la forma (sovvenzioni non rimborsabili) e il principio di non cumulabilità con altre fonti a carico del bilancio comunitario (ad esempio: Fondo sociale europeo, supporto finanziario per la gestione dei rimpatri, programma di cooperazione per l'assistenza tecnica e finanziaria con i paesi terzi in materia di migrazione e asilo, ecc...). Il finanziamento proveniente dal FER è destinato a facilitare l'applicazione di misure nazionali alleviando l'onere che esse costituiscono per le finanze pubbliche, ma non a sostituirsi all'azione degli Stati membri o a permettere agli Stati membri di sottrarsi ai loro impegni. Per questo motivo, nel quadro del cofinanziamento, il livello del contributo finanziario del FER è limitato al 50% del costo totale di ogni azione particolare. Questa percentuale, tuttavia, può salire del 10% per azioni particolari o del 25% nel caso degli Stati membri che rientrano nel Fondo di coesione. A differenza della decisione sulla prima fase, questo articolo consente anche di sovvenzionare progetti di una durata compresa fra uno e tre anni, a condizione di riesaminare i progressi realizzati. Articolo 20 Questo articolo precisa le condizioni di ammissibilità delle spese. Disposizioni specifiche di attuazione saranno adottate dalla Commissione conformemente alle disposizioni dell'articolo 13. Articolo 21 Questo articolo fissa le condizioni degli impegni di bilancio che si assume la Commissione. Articolo 22 Questo articolo precisa le modalità e le condizioni in base alle quali vengono effettuati i pagamenti alle autorità responsabili degli Stati membri. Articolo 23 Questo articolo precisa le norme relative alle dichiarazioni di spesa e ai principi di buona gestione finanziaria che devono essere applicati, negli Stati membri, dalle autorità responsabili. Esso tiene conto in particolare delle disposizioni dell'articolo 42.2.a) delle modalità d'esecuzione del Regolamento finanziario. Articolo 24 Questo articolo prevede le modalità e i requisiti del controllo e delle rettifiche finanziarie effettuate dagli Stati membri, conformemente alle disposizioni pertinenti del Regolamento finanziario e delle modalità di esecuzione. Articolo 25 Questo articolo precisa le modalità e i requisiti del controllo e delle rettifiche finanziarie effettuate dalla Commissione, conformemente al Regolamento finanziario e nel quadro della gestione concorrente. Articolo 26 Questo articolo prevede i principi generali di controllo e di valutazione del Fondo sia da parte degli Stati membri che da parte della Commissione. Articolo 27 Questo articolo precisa le condizioni e il calendario entro i quali devono effettuarsi le relazioni degli Stati membri e della Commissione necessari al controllo e alla valutazione del Fondo. Articolo 28 Questo articolo indica, come misura transitoria in previsione dell'adozione della decisione di istituire la seconda fase del Fondo nel corso del secondo semestre 2004, il calendario della prima programmazione pluriennale 2005-2007. Viene espressamente prevista e fissata una data limite per la designazione delle Autorità responsabili negli Stati membri. Articolo 29 Questo articolo indica, come misura transitoria in previsione dell'adozione della decisione di istituire la seconda fase del Fondo nel corso del secondo semestre 2004, il calendario del primo programma annuale 2005. Viene espressamente prevista la trasmissione da parte degli Stati membri della descrizione dei sistemi di gestione e di controllo da mettere in atto (articolo 35.3 delle modalità di esecuzione del Regolamento finanziario). Articolo 30 Questo articolo prevede espressamente il riesame della presente decisione alla scadenza del periodo di sei anni. Articolo 31 Destinatari 2004/0032 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005-2010 IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l'articolo 63, paragrafo 2, lettera b) vista la proposta della Commissione [7], [7] GU C [...] del [...], pag. [...] visto il parere del Parlamento europeo [8], [8] GU C [...] del [...], pag. [...] visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [9], [9] GU C [...] del [...], pag. [...] visto il parere del Comitato delle regioni [10], [10] GU C [...] del [...], pag. [...] considerando quanto segue: (1) l'elaborazione di una politica comune nel settore dell'asilo, che preveda un regime europeo comune di asilo, costituisce un elemento fondamentale dell'obiettivo dell'Unione europea volto a realizzare gradualmente uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia aperto a quanti, spinti dalle circostanze, chiedono legittimamente una protezione nell'Unione europea; (2) l'attuazione di tale politica deve basarsi sulla solidarietà fra gli Stati membri e presuppone l'esistenza di meccanismi destinati a contribuire alla realizzazione di un equilibrio fra gli sforzi espletati dagli Stati membri per accogliere rifugiati e sfollati e sostenere le conseguenze di tale accoglienza. A tal fine, è stato istituito il Fondo europeo per i rifugiati tra il 2000 e il 2004; (3) è necessario proseguire in questa direzione ed istituire il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005-2010, al fine di portare avanti questa solidarietà tra Stati membri, alla luce dello sviluppo della legislazione comunitaria nel settore dell'asilo, tenendo conto dell'esperienza maturata durante l'attuazione della prima fase del Fondo dal 2000 al 2004; (4) è necessario sostenere gli sforzi espletati dagli Stati membri per concedere ai rifugiati e agli sfollati condizioni di accoglienza adeguate, incluse procedure di asilo eque ed efficienti, allo scopo di proteggere i diritti di quanti necessitano di una protezione internazionale e di migliorare il funzionamento dei sistemi di asilo; (5) l'integrazione delle persone che beneficiano di una protezione internazionale nella società del paese in cui essi si sono stabiliti costituisce uno degli obiettivi della Convenzione di Ginevra. È necessario far condividere a queste persone i valori sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e i diritti e gli obblighi della cittadinanza europea. È d'uopo, a questo fine, sostenere le azioni degli Stati membri dirette alla promozione della loro integrazione sociale, economica e culturale, in quanto essa contribuisce alla realizzazione della coesione economica e sociale il cui mantenimento e rafforzamento figurano fra gli obiettivi fondamentali della Comunità menzionati all'articolo 2 ed all'articolo 3, punto k) del trattato; (6) è nell'interesse degli Stati membri e delle persone coinvolte che rifugiati e sfollati, che ricevono l'autorizzazione a soggiornare sul territorio degli Stati membri, vengano messi in grado di sopperire alle loro necessità attraverso un'attività lavorativa; (7) le misure che beneficiano del contributo dei Fondi strutturali, nonché le altre misure comunitarie nel settore dell'insegnamento e della formazione professionale non sono sufficienti da sole a promuovere questa integrazione, ed è quindi opportuno favorire misure specifiche per permettere ai rifugiati ed agli sfollati di beneficiare pienamente dei programmi esistenti; (8) è necessario un aiuto concreto per creare o migliorare le condizioni che permettano ai rifugiati e agli sfollati che lo desiderino, di decidere in piena conoscenza di causa di abbandonare il territorio degli Stati membri e rientrare nel loro paese di origine; (9) è necessario saggiare concretamente delle azioni innovatrici o d'interesse comunitario in questi settori e promuovere gli scambi tra gli Stati membri allo scopo di individuare e promuovere le pratiche più efficaci; (10) è opportuno costituire una riserva finanziaria destinata all'attuazione di misure d'urgenza al fine di fornire una protezione temporanea in caso di afflusso in massa di sfollati conformemente alla direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi [11]; [11] GU L 212 del 7.8.2001, pag.12 (11) allo scopo di attuare in modo efficace, pertinente e proporzionale la solidarietà finanziaria e al fine di tener conto dell'esperienza dell'applicazione del Fondo europeo per i rifugiati dal 2000 al 2004, è opportuno adottare una modalità di gestione concorrente e di distinguere le responsabilità della Commissione e quelle degli Stati membri. È pertanto necessario prevedere la designazione di strutture nazionali idonee e la definizione dei loro compiti; (12) il sostegno del Fondo europeo per i rifugiati sarà più efficace e mirato qualora il cofinanziamento delle azioni ammissibili venga basato su due programmazioni strategiche pluriennali degli interventi e su un programma di lavoro annuale formulati per ciascun Stato membro in funzione della sua situazione e delle necessità constatate anche riguardo allo sviluppo del regime d'asilo comune europeo; (13) è giusto ripartire le risorse in maniera proporzionata all'onere che grava su ogni Stato membro in conseguenza degli sforzi che esso espleta per accogliere rifugiati e sfollati; (14) è opportuno che le misure necessarie per l'attuazione della presente decisione siano adottate conformemente alla decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [12]; [12] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23 (15) l'attuazione delle azioni da parte degli Stati membri deve offrire garanzie per quanto riguarda le modalità e la qualità, i risultati e la loro valutazione nonché la sana gestione finanziaria e il suo controllo; (16) una delle garanzie dell'efficacia del Fondo europeo per i rifugiati è costituita da un controllo efficiente: è necessario precisare le condizioni nelle quali avviene tale controllo; (17) fatte salve le competenze della Commissione in materia di controllo finanziario, è opportuno stabilire una cooperazione fra gli Stati membri e la Commissione in questo settore; (18) è necessario stabilire la responsabilità degli Stati membri in materia di individuazione e correzione delle irregolarità e delle infrazioni, nonché quella della Commissione in caso di inadempienze degli Stati membri; (19) l'efficacia e l'incidenza delle azioni sostenute dal Fondo europeo per i rifugiati dipendono anche dalla valutazione che ne viene fatta ed è opportuno precisare le responsabilità degli Stati membri e della Commissione in materia nonché le modalità che garantiscono l'affidabilità della valutazione; (20) è opportuno procedere, da un lato, alla valutazione delle azioni in vista della loro revisione intermedia e dell'apprezzamento del loro effetto e, dall'altro, integrare il processo di valutazione nel controllo delle azioni; (21) considerato che gli obiettivi della presente decisione, vale a dire concretizzare la solidarietà tra gli Stati membri tendendo ad assicurare un equilibrio fra gli sforzi espletati dai suddetti Stati per accogliere rifugiati e sfollati alla luce degli sviluppi della legislazione comunitaria in materia d'asilo, non possono essere realizzati in maniera adeguata dai singoli Stati membri e possono quindi, in ragione delle dimensioni e degli effetti dell'azione, essere realizzati meglio a livello comunitario, la comunità può adottare misure, conformemente al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. In base al principio di proporzionalità quale enunciato da detto articolo, la presente decisione si limita al minimo necessario per raggiungere tali obiettivi; (22) la Danimarca, conformemente agli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, non partecipa all'adozione della presente decisione e non è pertanto vincolata dalla stessa, né soggetta alla sua applicazione. HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: CAPITOLO I OBIETTIVI E COMPITI Articolo primo Istituzione del Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005-20010 e obiettivi 1. La presente decisione istituisce, per il periodo dal 1° gennaio 2005 al 31 dicembre 2010, il Fondo europeo per i rifugiati, di seguito «Fondo». 2. Il Fondo è destinato a sostenere e promuovere gli sforzi espletati dagli Stati membri per accogliere rifugiati e sfollati e sostenere le conseguenze di tale accoglienza, attraverso il cofinanziamento delle azioni previste nella presente decisione, tenendo conto della legislazione comunitaria. Articolo 2 Disposizioni finanziarie 1. Gli stanziamenti annuali del Fondo sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. 2. Nell'ambito della procedura di bilancio per il 2008, la Commissione relazionerà, al più tardi il 1° maggio 2007, sull'adeguatezza dell'importo per il 2008-2010 rispetto alle nuove prospettive finanziarie. Se del caso, la Commissione prenderà le opportune iniziative nel corso delle procedure di bilancio 2008-2010 al fine di garantire la coerenza degli stanziamenti annuali con le prospettive finanziarie. Articolo 3 Gruppi destinatari delle azioni Ai fini della presente decisione, i gruppi destinatari sono composti dalle seguenti categorie: (1) qualsiasi cittadino di un paese terzo o apolide che benefici dello status definito dalla Convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951, modificata dal Protocollo del 31 gennaio 1967 e autorizzato a risiedere a tale titolo in uno degli Stati membri; (2) qualsiasi cittadino di un paese terzo o apolide ammesso a risiedere in uno Stato membro ai sensi di un regime di protezione internazionale nell'ambito di un dispositivo di reinsediamento; (3) qualsiasi cittadino di un paese terzo o apolide che benefici di una forma di protezione sussidiaria ai sensi della direttiva [...]; (4) qualsiasi cittadino di un paese terzo o apolide che abbia domandato di essere ammesso ad una delle forme di protezione previste ai punti 1 e 3; (5) qualsiasi cittadino di paesi terzi o apolidi che benefici di un regime di protezione temporanea ai sensi della direttiva 2001/55/CE. Articolo 4 Azioni 1. Il Fondo sostiene le azioni degli Stati membri relative: a) alle condizioni di accoglienza e alle procedure di asilo; b) all'integrazione delle persone di cui all'articolo 3, il cui soggiorno nello Stato membro interessato ha un carattere durevole e/o stabile; c) al rimpatrio volontario delle persone di cui all'articolo 3, qualora tali persone non abbiano acquisito una nuova nazionalità e non abbiano lasciato il territorio dello Stato membro. 2. Fatta salva l'adozione di ulteriori atti di diritto derivato, segnatamente in materia di procedure d'asilo, di riconoscimento dello status di rifugiato, del beneficio della protezione sussidiaria e dello status di residente di lungo periodo, le azioni previste al paragrafo 1 devono, in particolare, sostenere l'attuazione delle disposizioni di cui ai regolamenti (CE) n. 2725/2000 [13] e (CE) n. 343/2003 del Consiglio [14], nonché delle direttive 2001/55/CE [15], 2003/9/CE [16] e 2003/86/CE del Consiglio [17]. [13] GU L 316 del 15.12.2000, pag.1 [14] GU L 50 del 25.2.2003, pag.1 [15] GU L 212 del 7.8.2001, pag.12 [16] GU L 31 del 6.2.2003, pag.18 [17] GU L 251 del 3.10.2003, pag.12 3. Le azioni tengono conto delle questioni di genere, dei particolari bisogni delle persone più vulnerabili, comprese quelle sottoposte a torture o trattamenti inumani e degradanti, nonché l'interesse superiore del minore. Le azioni previste al paragrafo 1, punti a), b) e c) possono essere oggetto di progetti combinati. Articolo 5 Azioni nazionali ammissibili in materia di condizioni d'accoglienza e procedure d'asilo Possono beneficiare del sostegno del Fondo le azioni in materia di condizioni d'accoglienza e di procedure d'asilo e riguardanti in particolare: - le infrastrutture o i servizi destinati all'alloggio; - la fornitura di un aiuto materiale, di cure mediche e psicologiche; - l'assistenza sociale, l'informazione o l'assistenza nel disbrigo delle pratiche amministrative; - il supporto giuridico e linguistico; - l'istruzione, la formazione linguistica, l'inserimento professionale; - il miglioramento dell'efficacia e della qualità delle procedure di asilo; - i dispositivi di prima accoglienza e di gestione destinati negli Stati membri alle persone ammesse al reinsediamento; - l'informazione della popolazione locale del paese ospitante. Articolo 6 Azioni nazionali ammissibili in materia d'integrazione Possono beneficiare del sostegno del Fondo le azioni in materia di integrazione nella società dello Stato membro di residenza delle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto b), nonché dei membri della loro famiglia, riguardanti in particolare: - le azioni di assistenza sociale in settori come l'alloggio, i mezzi di sussistenza e le cure mediche e psicologiche; - l'adattamento dei beneficiari alla società dello Stato membro, anche sul piano socioculturale, nonché la condivisione dei valori sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e dei diritti e obblighi della cittadinanza europea; - le azioni di promozione alla partecipazione civile e culturale dei beneficiari; - l'istruzione, la formazione professionale, il riconoscimento delle qualifiche e dei diplomi; - le azioni dirette a rendere tali persone autonome, anche sul piano economico; - le azioni dirette all'integrazione di queste persone, che coinvolgano autorità locali, i cittadini europei o organizzazioni di comunità di rifugiati, ad esempio attraverso il volontariato, la "sponsorizzazione", la partecipazione di organizzazioni socio-professionali o sindacali. Articolo 7 Azioni nazionali ammissibili in materia di rimpatrio volontario Possono beneficiare del sostegno del Fondo le azioni in materia di rimpatrio volontario, riguardanti in particolare: - l'informazione e i servizi di consulenza relativi ai programmi di rimpatrio volontario; - l'informazione relativa alla situazione nei paesi o nelle regioni d'origine; - la formazione generale o professionale e l'aiuto al reinserimento; - le azioni delle comunità d'origine residenti nell'Unione europea che facilitino il rimpatrio volontario delle persone considerate nella presente decisione. Articolo 8 Azioni comunitarie 1. A prescindere dalle azioni previste dagli articoli 5, 6 e 7, il Fondo può anche finanziare, su iniziativa della Commissione, e nel limite del 10% della sua dotazione annuale, azioni in materia di politica d'asilo e di misure applicabili ai rifugiati e agli sfollati, innovative o di interesse comunitario, previste al paragrafo 2. 2. Le azioni comunitarie ammissibili riguardano in particolare: a) la promozione della cooperazione comunitaria nell'attuazione della legislazione comunitaria e di buone pratiche; b) il supporto alla realizzazione di reti di cooperazione transnazionali facilitanti lo scambio di esperienze e di buone pratiche; c) il supporto a progetti pilota innovativi, basati su partenariati transnazionali concepiti per incoraggiare l'innovazione e la qualità della politica d'asilo; d) il supporto a operazioni transnazionali di sensibilizzazione presso determinate categorie di pubblico circa la politica europea d'asilo e la situazione delle persone di cui all'articolo 3; e) il sostegno all'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni. Articolo 9 Misure urgenti 1. In caso di attivazione dei meccanismi di protezione temporanea previsti dalla direttiva 2001/55/CE del Consiglio, il Fondo può inoltre finanziare, al di fuori delle azioni di cui all'articolo 4 e in aggiunta a queste ultime, misure urgenti a favore di uno o più Stati membri. 2. Le misure urgenti ammissibili coprono i seguenti tipi di azioni: a) l'accoglienza e l'alloggio; b) la fornitura di mezzi di sussistenza, compreso il vitto ed il vestiario; c) l'assistenza medica, psicologica o di altro genere; d) le spese di personale e di amministrazione conseguenti all'accoglienza delle persone interessate e la messa in atto delle misure urgenti; e) le spese logistiche e di trasporto. CAPITOLO II MODALITÀ DI ATTUAZIONE E DI GESTIONE Articolo 10 Modalità di attuazione La Commissione è incaricata dell'attuazione della presente decisione e adotta tutte le modalitá necessarie alla sua applicazione. Articolo 11 Responsabilità della Commissione e degli Stati membri 1. La Commissione: a) adotta le linee guida riguardanti le priorità dei programmi pluriennali previsti dall'articolo 14 e comunica agli Stati membri le dotazioni finanziarie indicative del Fondo; b) nell'ambito della sua responsabilità di esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee, si accerta dell'esistenza, della pertinenza e del buon funzionamento negli Stati membri dei sistemi di gestione e di controllo, affinché i fondi comunitari siano utilizzati in modo regolare ed efficace. Tale verifica include in particolare un esame preliminare, sui documenti e in loco, delle procedure di attuazione, dei sistemi di controllo, dei sistemi di contabilità e delle procedure di appalto e di concessione delle sovvenzioni posti in essere dalle Autorità responsabili. La Commissione procede ad ogni necessario riesame in occasione di mutamenti sostanziali di procedure o di sistema; c) assicura l'attuazione delle azioni comunitarie previste all'articolo 8. 2. Gli Stati membri: a) sono responsabili dell'attuazione delle azioni nazionali che beneficiano del supporto del Fondo e adottano le misure necessarie al funzionamento efficiente del Fondo a livello nazionale associandovi tutte le parti interessate alla politica d'asilo, conformemente alla prassi nazionale; b) realizzano la struttura idonea, denominata Autorità responsabile per il Fondo europeo per i rifugiati, per gestire le azioni nazionali sostenute dal Fondo conformemente alla legislazione comunitaria applicabile e al principio di buona gestione finanziaria; c) assumono in via principale la responsabilità del controllo finanziario delle azioni e si accertano che i sistemi di gestione e di controllo siano applicati in modo da assicurare un impiego efficiente e regolare dei fondi comunitari. Essi comunicano alla Commissione la descrizioni di questi sistemi; d) attestano l'esattezza delle dichiarazioni di spesa presentate alla Commissione e si accertano che esse si basino su sistemi di contabilità fondati su documenti giustificativi verificabili; e) collaborano con la Commissione per la raccolta dei dati statistici necessari all'attuazione dell'articolo 16. 3. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri: a) garantisce la diffusione dei risultati delle azioni intraprese nell'ambito della fase 2000-2004 del Fondo europeo per i rifugiati e di quelle da attuare nell'ambito della fase 2005-2010; b) si accerta che le azioni supportate dal Fondo siano oggetto di un'informazione, di una pubblicità e di un controllo adeguati; c) garantisce la coerenza globale e la complementarietà con ulteriori politiche, strumenti e azioni comunitarie pertinenti. Articolo 12 Autorità responsabili 1. Ciascun Stato membro designa una Autorità responsabile che sarà l'unico interlocutore della Commissione. Tale autorità può essere lo stesso Stato membro, o un organismo pubblico nazionale, o una persona giuridica di diritto privato regolata dal diritto dello Stato membro ed investita di una funzione di pubblico servizio. Nel caso in cui lo Stato membro designi una Autorità responsabile diversa da sé stesso, stabilisce le modalità concernenti le sue relazioni con tale Autorità e le relazioni di quest'ultima con la Commissione. 2. L'organismo designato quale Autorità responsabile deve soddisfare i seguenti requisiti minimi: a) possedere personalità giuridica, salvo il caso in cui l'Autorità responsabile sia un organo dello Stato membro; b) disporre d'infrastrutture che consentano di comunicare agevolmente con un gran numero di utilizzatori e con le Autorità responsabili degli altri Stati membri e la Commissione; c) operare in un ambito amministrativo che gli consenta di svolgere adeguatamente i suoi compiti evitando ogni conflitto d'interessi; d) essere in grado di applicare le regole di gestione dei fondi stabilite a livello comunitario; e) possedere una capacità finanziaria e di gestione adeguata al volume dei fondi comunitari che l'Autorità responsabile sarà chiamata a gestire; f) disporre di personale dotato delle qualifiche professionali e linguistiche adeguate ad un'attività di lavoro amministrativa e finanziaria in un contesto di cooperazione internazionale. 3. Lo Stato membro garantisce il finanziamento adeguato dell'Autorità responsabile di modo che essa possa adempiere i suoi compiti convenientemente e senza interruzione nel corso del periodo 2005-2010. 4. Le Autorità responsabili dovranno in particolare svolgere i seguenti compiti: (a) consultare i partner interessati al fine di decidere la programmazione pluriennale (quali le organizzazioni non governative, le autorità locali, le organizzazioni internazionali competenti, le parti sociali, ecc...); (b) organizzare e pubblicare i bandi di gara e gli inviti a presentare proposte; (c) organizzare procedure di selezione e di attribuzione di cofinanziamenti da parte del Fondo, nel rispetto dei principi di trasparenza, parità di trattamento e non cumulabilità; (d) garantire la coerenza e la complementarietà tra i cofinanziamenti del Fondo e quelli previsti nell'ambito dei vari strumenti finanziari nazionali e comunitari pertinenti; (e) garantire la gestione amministrativa, contrattuale e finanziaria delle azioni; (f) esercitare attività d'informazione, di consulenza e di diffusione dei risultati; (g) garantire il controllo e la valutazione; (h) garantire la cooperazione e la collaborazione con la Commissione e le Autorità responsabili degli altri Stati membri. 5. Le attività delle Autorità responsabili connesse alla gestione delle azioni realizzate negli Stati membri possono essere finanziate a titolo dell'assistenza tecnica e amministrativa di cui all'articolo 17. 6. La Commissione decide, conformemente alla procedura prevista dall'articolo 13, paragrafo 2, le norme concernenti i sistemi di gestione e di controllo degli Stati membri, ivi comprese le norme di gestione amministrativa e finanziaria delle azioni nazionali cofinanziate dal Fondo. Articolo 13 Comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato. 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. CAPITOLO III PROGRAMMAZIONE Articolo 14 Programmi pluriennali 1. Le azioni negli Stati membri sono attuate sulla base di due periodi di programmazione pluriennale della durata di tre anni (2005-2007 e 2008-2010). 2. Per ciascun periodo di programmazione, sulla base di linee guida basate sulle priorità dei programmi pluriennali e delle dotazioni finanziarie indicative comunicate dalla Commissione e previste dall'articolo 11, paragrafo 1, ciascun Stato membro propone un progetto di programma pluriennale contenente, in particolare, i seguenti elementi: (a) una descrizione della situazione attuale nello Stato membro, avuto riguardo alle condizioni d'accoglienza, alle procedure d'asilo, d'integrazione e di rimpatrio volontario delle persone previste dall'articolo 3 della presente decisione; (b) un'analisi delle necessità dello Stato membro interessato in materia di accoglienza, di procedure d'asilo, integrazione e rimpatrio volontario e l'indicazione degli obiettivi operativi per rispondere a tali necessità nel corso del periodo coperto dalla programmazione; (c) la presentazione di una strategia appropriata al raggiungimento di tali obiettivi e la priorità da attribuire alla loro realizzazione, tenendo conto dei risultati della consultazione dei partner interessati prevista all'articolo 12, paragrafo 4, nonché di una descrizione schematica delle azioni previste per attuare le priorità; (d) una relazione sul grado di compatibilità di tale strategia con altri strumenti regionali, nazionali e comunitari; (e) un piano di finanziamento indicativo che precisi, per ciascun obiettivo e ciascun anno, la partecipazione finanziaria prevista dal Fondo, nonché l'importo globale dei cofinanziamenti pubblici o privati. 3. Gli Stati membri sottopongono alla Commissione i loro progetti di programma pluriennale entro 4 mesi dalla comunicazione da parte della Commissione delle linee guida e delle dotazioni finanziarie per il periodo di riferimento. 4. La Commissione approva, in base alla procedura prevista all'articolo 13, paragrafo 2, i programmi pluriennali entro 3 mesi dalla data della loro ricezione, dopo aver proceduto ad un esame delle domande soprattutto con riferimento agli orientamenti definiti nelle linee guida. Articolo 15 Programmi annuali 1. I programmi pluriennali approvati dalla Commissione sono attuati tramite programmi di lavoro annuali. 2. La Commissione comunica agli Stati membri, al più tardi entro il 1° luglio di ogni anno una stima degli importi che saranno loro destinati per l'anno seguente all'interno degli stanziamenti globalmente concessi nel quadro della procedura di bilancio annuale, in applicazione delle modalità di calcolo definite all'articolo 16. 3. Gli Stati membri presentano alla Commissione, al più tardi entro il 1° novembre di ogni anno, una proposta di programma annuale per l'anno successivo, stabilita in base al programma pluriennale approvato, comprendente in particolare: a) le modalità di selezione delle azioni da finanziare nell'ambito del programma annuale; b) la descrizione dei compiti da svolgere da parte dell'Autorità responsabile per l'attuazione del programma annuale; c) la ripartizione finanziaria prevista del contributo del FER tra le varie azioni del programma, nonché l'importo richiesto a titolo dell'assistenza tecnica e amministrativa per l'attuazione del programma annuale. 4. La Commissione esamina la proposta dello Stato membro, tenendo conto in particolare dell'importo definitivo degli stanziamenti assegnati al Fondo nell'ambito della procedura di bilancio, e decide sul cofinanziamento da parte del Fondo entro il 1° marzo dell'anno di riferimento. La decisione indica l'importo attribuito allo Stato membro nonché il periodo di ammissibilità delle spese. Articolo 16 Ripartizione annuale delle risorse destinate alle azioni di cui agli articoli 5, 6 e 7 attuate negli Stati membri 1. Ogni Stato membro riceve, sulla dotazione annuale del Fondo, l'importo fisso di 300.000 euro. Tale importo è fissato in 500.000 euro all'anno per gli anni 2005, 2006 e 2007 a favore degli Stati entrati a far parte dell'Unione europea il 1 maggio 2004. 2. Le restanti risorse annuali disponibili sono ripartite tra gli Stati membri in proporzione: a) al numero delle persone ammesse ad una delle categorie previste all'articolo 3, punti 1, 2 e 3, nel corso dei tre anni precedenti, per il 35% del loro volume. b) al numero delle persone ammesse ad una delle categorie previste all'articolo 3, punti 4 e 5, nel corso dei tre anni precedenti, per il 65% del loro volume; 3. Le cifre di riferimento sono le ultime cifre stabilite dall'Istituto statistico della Comunità europea, conformemente alla legislazione comunitaria relativa alla raccolta e all'analisi delle statistiche nel settore dell'asilo. Articolo 17 Assistenza tecnica e amministrativa Parte del cofinanziamento annuale concesso a uno Stato membro può essere riservato alla copertura delle spese di assistenza tecnica e amministrativa necessarie per la preparazione, il controllo e la valutazione delle azioni. L'importo annuale stanziato per l'assistenza tecnica e amministrativa non potrà superare il 5% del cofinanziamento annuale totale concesso allo Stato membro, aumentato di 30.000 euro. Articolo 18 Modalità particolari relative alle misure urgenti 1. Gli Stati membri presentano alla Commissione uno stato delle necessità ed un piano di attuazione delle misure urgenti previste dall'articolo 9 comprendenti una descrizione delle azioni previste e degli organismi incaricati della loro esecuzione. 2. Il contributo finanziario per le misure urgenti di cui all'articolo 9 proveniente dal Fondo è limitato ad una durata di sei mesi e non può superare l'80% del costo di ogni misura. 3. Le risorse disponibili sono ripartite tra gli Stati membri in funzione del numero di persone che beneficiano, in ciascun Stato membro, della protezione temporanea di cui all'articolo 9, paragrafo 1. 4. Si applicano gli articoli 19, paragrafi 1 e 2, 20 e da 22 a 25. CAPITOLO IV GESTIONE E CONTROLLO FINANZIARIO Articolo 19 Struttura del finanziamento 1. La partecipazione finanziaria del Fondo assume la forma di sovvenzioni non rimborsabili. 2. Le azioni cofinanziate dal Fondo non sono ammissibili ad un finanziamento di altre fonti a carico del bilancio comunitario. 3. Gli stanziamenti del Fondo devono essere complementari alle spese pubbliche o assimilabili degli Stati membri destinate ad azioni e misure coperte dalla presente decisione. 4. Il contributo comunitario alle azioni sostenute non può superare: a) nell'ambito delle azioni attuate negli Stati membri, previste dagli articoli 5, 6 e 7, il 50% del costo totale di un'azione specifica. Tale proporzione può essere portata al 60% per azioni particolarmente innovative o oggetto di partenariati transnazionali e al 75% negli Stati membri sostenuti dal Fondo di coesione; b) nell'ambito degli inviti a presentare proposte per azioni comunitarie, previste dall'articolo 8, l'80% del costo totale di un'azione specifica. 4. In generale, gli aiuti finanziari comunitari concessi per progetti nell'ambito del Fondo sono accordati per un periodo massimo di tre anni, con riserva di un riesame periodico dei progressi compiuti. Articolo 20 Ammissibilità 1. Le spese devono corrispondere a pagamenti eseguiti dai beneficiari finali delle sovvenzioni e giustificati da fatture quietanzate o da documenti contabili di valore equivalente. 2. Per essere considerata ammissibile al sostegno del Fondo, una spesa deve essere stata effettuata al massimo entro il primo gennaio dell'anno al quale si riferisce la decisione di cofinanziamento della Commissione prevista dall'articolo 15, paragrafo 4. 3. La Commissione decide, in base alla procedura prevista dall'articolo 13, paragrafo 2, le regole relative all'ammissibilità delle spese nell'ambito delle azioni attuate negli Stati membri previste dagli articoli 5, 6 e 7 e cofinanziate dal Fondo. Articolo 21 Impegni di bilancio Gli impegni di bilancio comunitari sono assunti annualmente sulla base della decisione di concedere un cofinanziamento adottata dalla Commissione prevista all'articolo 15, paragrafo 4. Articolo 22 Pagamenti 1. Il contributo del Fondo è versato dalla Commissione all'Autorità responsabile conformemente agli impegni di bilancio. 2. Un prefinanziamento rappresentante il 50% dell'importo stanziato nella decisione annuale della Commissione relativa al cofinanziamento da parte del Fondo è versato allo Stato membro nei 60 giorni successivi all'adozione della suddetta decisione. 3. Un secondo prefinanziamento è erogato entro un termine non superiore a tre mesi previa approvazione da parte della Commissione di una relazione concernente l'esecuzione del programma di lavoro annuale e di una dichiarazione di spesa che attesti un livello di spesa pari almeno al 70% dell'importo del primo prefinanziamento erogato. L'importo del secondo prefinanziamento erogato dalla Commissione non può superare il 50% dell'importo totale stanziato nella decisione di cofinanziamento o, in ogni caso, il saldo tra l'importo dei fondi comunitari effettivamente impiegati dallo Stato membro a favore delle azioni selezionate nell'ambito del programma annuale e l'importo del primo prefinanziamento erogato. 4. Il pagamento del saldo, ovvero la domanda di rimborso delle somme pagate a titolo di prefinanziamento eccedenti le spese finali approvate dal Fondo, sono effettuati entro un termine non superiore a tre mesi dopo l'approvazione, da parte della Commissione, della relazione finale d'esecuzione e della dichiarazione di spesa finale del programma annuale, previste dagli articoli 23, paragrafo 3 e 27, paragrafo 2. Articolo 23 Dichiarazione di spesa 1. Per ogni spesa dichiarata alla Commissione, l'Autorità responsabile garantisce che i programmi nazionali di attuazione sono gestiti ai sensi alla legislazione comunitaria applicabile e che i fondi sono utilizzati conformemente al principio di buona gestione finanziaria. 2. Le dichiarazioni di spesa sono certificate da un servizio o da un organo funzionalmente indipendenti dall'Autorità responsabile. 3. Entro i nove mesi seguenti la data stabilita dalla decisione di cofinanziamento per l'esecuzione delle spese, l'Autorità responsabile trasmette alla Commissione una dichiarazione finale di spesa. Qualora non sia rispettato tale termine, la Commissione procederà automaticamente alla chiusura del programma e al disimpegno dei relativi stanziamenti. Articolo 24 Controlli e rettifiche finanziarie effettuati dagli Stati membri 1. Fatta salva la responsabilità della Commissione per l'esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee, gli Stati membri assumono in via principale la responsabilità del controllo finanziario delle azioni. A tal fine, essi adottano, in particolare, le misure seguenti: a) organizzano, sulla base di un campione appropriato, controlli sulle azioni relativi ad almeno il 10% delle spese totali ammissibili per ciascun programma annuale di attuazione e su un campione rappresentatativo delle azioni approvate. Gli Stati membri assicurano un'adeguata separazione tra questi controlli e le procedure di attuazione o di pagamento relative alle azioni; b) prevengono, individuano e correggono le irregolarità; conformemente alla normativa in vigore, le comunicano alla Commissione che tengono informata sull'evoluzione delle procedure amministrative e giudiziarie; c) cooperano con la Commissione per assicurare un utilizzo dei fondi comunitari conforme al principio della sana gestione finanziaria. 2. Gli Stati membri procedono alle rettifiche finanziarie necessarie in relazione all'irregolarità individuale o sistemica. Le rettifiche consistono in una soppressione totale o parziale del contributo del Fondo alle azioni coinvolte e determinano, in caso di mancato rimborso alla data di scadenza stabilita dallo Stato membro, la corresponsione di interessi di mora, al tasso previsto dall'articolo 25, paragrafo 4. 3. La Commissione decide, conformemente alla procedura prevista dall'articolo 13, paragrafo 2, le norme e le procedure relative alle rettifiche finanziarie effettuate dagli Stati membri nell'ambito delle azioni attuate negli Stati membri previste dagli articoli 5, 6 e 7 e cofinanziate dal Fondo. Articolo 25 Controlli e rettifiche finanziarie effettuate dalla Commissione 1. Fatte salve le competenze della Corte dei conti e i controlli effettuati dagli Stati membri conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative nazionali, funzionari o agenti della Commissione possono effettuare controlli in loco, in particolare per campionamento, sulle azioni finanziate dal Fondo e sui sistemi di gestione e controllo con un preavviso minimo di un giorno lavorativo. La Commissione ne informa lo Stato membro interessato, in modo da ottenere tutto l'aiuto necessario. Funzionari o agenti dello Stato membro possono partecipare a questi controlli. La Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di effettuare un controllo in loco per verificare la regolarità di una o più operazioni. Funzionari o agenti della Commissione possono partecipare a questi controlli. 2. Se, dopo aver proceduto alle verifiche necessarie, la Commissione conclude che uno Stato membro non si sia conformato agli obblighi ad esso incombenti ai sensi dell'articolo 24, la Commissione sospende i pagamenti di prefinanziamento o il pagamento finale relativi ai cofinanziamenti del Fondo per i programmi annuali in questione, nei casi seguenti: (a) se uno Stato membro non attua le azioni come convenuto nella decisione di cofinanziamento, oppure; (b) se una parte o la totalità del cofinanziamento di una o più azione del Fondo non è giustificata; (c) se esistono gravi insufficienze nei sistemi di gestione e di controllo che potrebbero provocare irregolarità di carattere sistemico. In tali casi, la Commissione, indicando le proprie ragioni, chiede allo Stato membro di presentare le sue osservazioni e, se del caso, di apportare eventuali rettifiche entro un termine stabilito. 3. Alla scadenza del termine stabilito dalla Commissione, se non è stato raggiunto un accordo e se lo Stato membro non ha proceduto alle rettifiche, la Commissione, tenendo conto delle eventuali osservazioni di quest'ultimo, può decidere, entro tre mesi: (a) di ridurre il pagamento di prefinanziamento o il pagamento finale, oppure (b) di sopprimere in tutto o in parte il contributo del Fondo alle azioni in questione. In mancanza di una decisione di agire a norma delle lettere a) o b) la sospensione dei pagamenti cessa con effetto immediato. 4. Gli importi da recuperare o oggetto di ripetizione dell'indebito devono essere rimessi alla Commissione. In caso di mancato rimborso alla data di scadenza fissata dalla Commissione, l'importo dovuta verrà maggiorato degli interessi di mora al tasso applicato dalla Banca centrale europea alle sue principali operazioni di rifinanziamento in euro, maggiorato di tre punti e mezzo. Il tasso di riferimento al quale si applica la maggiorazione è il tasso in vigore il primo giorno del mese della data limite di pagamento, quale pubblicato sulla Gazzetta ufficiale serie C dell'Unione europea. 5. La Commissione decide, ai sensi della procedura di cui all'articolo 13, paragrafo 2, le norme e le procedure relative alle rettifiche finanziarie effettuate dalla Commissione nell'ambito delle azioni attuate dagli Stati membri previste dagli articoli 5, 6 e 7 e cofinanziate dal Fondo. CAPITOLO V CONTROLLO, VALUTAZIONE E RAPPORTI Articolo 26 Controllo e valutazione 1. La Commissione garantisce un controllo regolare del Fondo, in collaborazione con gli Stati membri. 2. Il Fondo è soggetto a una valutazione regolare, effettuata dalla Commissione in cooperazione con gli Stati membri, della pertinenza, dell'efficacia e dell'impatto delle azioni attuate con riferimento agli obiettivi previsti all'articolo 1. Tale valutazione riguarda anche la complementarietà tra le azioni attuate nell'ambito del Fondo e quelle concernenti altre politiche, strumenti e azioni comunitarie pertinenti. Articolo 27 Relazioni 1. L'Autorità responsabile di ogni Stato membro adotta le misure necessarie per assicurare il controllo e la valutazione delle azioni. A tal fine, gli accordi e i contratti che essa conclude in vista dell'attuazione delle azioni comportano clausole relative all'obbligo di rendere conto periodicamente, mediante una relazione dettagliata, dello stato di avanzamento dell'esecuzione dell'azione e della realizzazione degli obiettivi assegnati. 2. Entro nove mesi dal termine fissato nella decisione di cofinanziamento per l'esecuzione delle spese, l'Autorità responsabile invia alla Commissione una relazione finale sull'attuazione delle azioni nonché la dichiarazione di spesa finale, prevista dall'articolo 23, paragrafo 3. 3. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione: a) entro il 31 dicembre 2006, una relazione di valutazione sull'attuazione delle azioni cofinanziate dal Fondo; b) entro il 30 giugno 2009 e il 30 giugno 2012, una relazione di valutazione dei risultati e degli effetti delle azioni cofinanziate dal Fondo. 4. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: a) entro il 30 aprile 2007, una relazione intermedia sui risultati ottenuti e sugli aspetti qualitativi e quantitativi dell'attuazione del Fondo, accompagnata, se del caso, da eventuali proposte di adeguamento; b) entro il 31 dicembre 2009, una relazione di valutazione intermedia accompagnata da una proposta concernente la prosecuzione del Fondo; c) entro il 31 dicembre 2012, una relazione di valutazione a posteriori. CAPITOLO VI DISPOSIZIONI TRANSITORIE Articolo 28 Programma pluriennale 2005-2007 In deroga all'articolo 14, si applica il seguente calendario, ai fini dell'attuazione della programmazione pluriennale relativa al periodo 2005-2007: a) entro il 31 gennaio 2005, la Commissione comunica agli Stati membri le linee guida di programmazione e le dotazioni finanziarie indicative degli importi loro destinati; b) gli Stati membri designano l'Autorità responsabile nazionale prevista all'articolo 12 e presentano alla Commissione la proposta di programmazione pluriennale per il periodo 2005-2007 prevista all'articolo 14 entro il 15 marzo 2005; c) la Commissione approva, conformemente alla procedura prevista dall'articolo 13, paragrafo 2, i programmi pluriennali entro due mesi dal ricevimento della proposta di programma pluriennale. Articolo 29 Programma annuale 2005 In deroga all'articolo 15, si applica il seguente calendario ai fini dell'esecuzione dell'esercizio 2005: a) entro il 31 gennaio 2005, la Commissione comunica agli Stati membri la stima degli importi loro destinati; b) gli Stati membri presentano alla Commissione la proposta di programma annuale prevista all'articolo 15 entro il 1° giugno 2005; tale proposta deve essere accompagnata da un sistema di gestione e di controllo da attuarsi in modo da assicurare un utilizzo efficace e regolare dei fondi comunitari; c) la Commissione approva le decisioni di cofinanziamento entro due mesi dal ricevimento della proposta di programma annuale, previa verifica degli elementi dall'articolo 11, paragrafo 1.b. Le spese effettivamente sostenute nel periodo intercorrente tra il 1° gennaio 2005 e la data di adozione delle decisioni di cofinanziamento sono ammissibili ad un sostegno del Fondo. CAPITOLO VII DISPOSIZIONI FINALI Articolo 30 Riesame Su proposta della Commissione, il Consiglio riesamina la presente decisione entro il 31 dicembre 2010. Articolo 31 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA Settore(i) politico(i): Giustizia e affari interni Attività: Politiche comuni in materia di immigrazione e asilo Denominazione dell'azione: Fondo europeo per i Rifugiati 1. LINEE DI BILANCIO + DENOMINAZIONI 18 03 03 - Fondo europeo per i rifugiati 18 03 04 - Misure urgenti in caso di afflusso massiccio di rifugiati 18 01 04 02 - Fondo europeo per i rifugiati - Spese per la gestione amministrativa 18 01 04 03 - Misure urgenti in caso di afflusso massiccio di rifugiati - Spese per la gestione amministrativa 2. DATI IN CIFRE GLOBALI 2.1 Dotazione complessiva dell'azione (parte B): 670,090 milioni di euro in stanziamenti d'impegno (Gli stanziamenti relativi al periodo 2007-20010 sono forniti a titolo indicativo e dovranno essere compatibili con la programmazione finanziaria stabilita nell'ambito delle prospettive finanziarie post 2006). 2.2 Periodo di applicazione: 2005 - 2010 2.3 Stima globale pluriennale delle spese: a) Scadenziario stanziamenti d'impegno/stanziamenti di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto 6.1.1) Linea 18 03 03 - Fondo europeo per i rifugiati milioni di euro (al 3° decimale) >SPAZIO PER TABELLA> Linea 18 03 04 - Misure d'urgenza in caso di afflusso massiccio di rifugiati importo iscritto "per memoria") milioni di euro (al 3° decimale) >SPAZIO PER TABELLA> b) Assistenza tecnica e amministrativa (ATA) e spese d'appoggio (SDA) (cfr. punto 6.1.2) 18 01 04 02 - Fondo europeo per i rifugiati - Spese per la gestione amministrativa milioni di euro (al 3° decimale) >SPAZIO PER TABELLA> 18 01 04 03 - Misure d'urgenza in caso d'afflusso massiccio di rifugiati - Spese per la gestione amministrativa (importo iscritto" per memoria") milioni di euro (al 3° decimale) >SPAZIO PER TABELLA> milioni di euro (al 3° decimale) >SPAZIO PER TABELLA> c) Incidenza finanziaria globale delle risorse umane ed altre spese di funzionamento (cfr. punti 7.2 e 7.3) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 2.4 Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie |x| Proposta compatibile con la programmazione finanziaria esistente per gli stanziamenti 2004-2006. Gli stanziamenti per il periodo 2007-2010 sono forniti a titolo indicativo e dovranno essere compatibili con la programmazione finanziaria istituita nell'ambito delle prospettive finanziarie post 2006. | | Tale proposta richiede la riprogrammazione della rubrica concernente le prospettive finanziarie, | | compreso, eventualmente, un ricorso alle disposizioni dell'accordo interistituzionale. 2.5 Incidenza finanziaria sulle entrate |x| Nessuna implicazione finanziaria (concerne gli aspetti tecnici dell'attuazione di una misura) OU | | Incidenza finanziaria - L'effetto sulle entrate è il seguente: 3. CARATTERISTICHE DI BILANCIO >SPAZIO PER TABELLA> 4. BASE GIURIDICA Proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati (2005-2010); articolo 63 paragrafo 2, lettera b) del trattato CE. 5. DESCRIZIONE E GIUSTIFICAZIONE 5.1 Necessità di un intervento comunitario 5.1.1 Obiettivi perseguiti L'attuazione di una politica comune in materia di asilo, quale prevista dall'articolo 63 del trattato che istituisce la Comunità europea, prevede in particolare la realizzazione di misure tendenti alla «promozione di un equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono i rifugiati e gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi». A tal fine, il Fondo europeo per i rifugiati (FER), istituito per la sua prima fase (2000-2004) nel settembre 2000, rappresenta un meccanismo di supporto finanziario alle azioni degli Stati membri a favore dei richiedenti asilo e dei rifugiati, o delle persone che beneficiano o chiedono di essere ammesse al beneficio di una protezione sussidiaria o temporanea, cui gli Stati membri accedono in funzione del carico (ovvero, in particolare, del numero di persone che si trovano in queste situazioni) da essi sopportato. In ottemperanza alle disposizioni del trattato, per il periodo 2005-2010 il FER ha lo scopo di esprimere la solidarietà tra la Comunità e gli Stati membri riguardo l'accoglienza dei richiedenti asilo (tra 350.000 e 400.000 all'anno), l'integrazione delle persone che beneficiano della protezione internazionale nell'UE (tra 50.000 e 100.000 a seconda degli anni) e le azioni che agevolano i rimpatri volontari delle persone sotto protezione o dei richiedenti asilo respinti ( tra il 50% e l'80% dei casi) e ciò proprio nel momento in cui la legislazione comunitaria in materia d'asilo sta per dare il via ad importanti modifiche strutturali. L'attuazione della seconda fase del FER dovrà, segnatamente, accompagnare la realizzazione degli obiettivi definiti nella legislazione comunitaria che istituisce una politica comune in materia d'asilo (direttiva sulle norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo [18], regolamento «Dublino II» [19], direttive sulle procedure d'asilo [20] e sul riconoscimento dello status di rifugiato e la protezione sussidiaria [21]), e, in una fase ulteriore, l'obiettivo di un regime d'asilo comune europeo. In tale ambito, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di addizionalità, il FER deve permettere di sviluppare negli Stati membri misure volte al miglioramento della situazione delle persone e dell'efficienza dei sistemi in materia di accoglienza dei richiedenti asilo e delle persone che chiedono di essere ammesse al beneficio della protezione sul territorio dell'Unione europea, di integrazione delle persone che godono di una forma di protezione internazionale, nonché delle misure che incoraggiano il loro rimpatrio volontario. [18] Direttiva 2003/9/CE del Consiglio, del 27 gennaio 2003, recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri, GU L 31 del 6/2/2003, pag.18. [19] Regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio, del 18 febbraio 2003, che stabilisce i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo, GU L 50 del 25/02/2003, pag.1. [20] Proposta modificata di direttiva del Consiglio recante norme minime per le procedure applicabili negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato, COM(2002)326 definitivo, GU C 291 del 26/11/2002, pag. 143. [21] Proposta di direttiva del Consiglio recante norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto dello status di protezione COM(2001)510 definitivo, GU C 51 E del 26/02/2002, pag. 325. Peraltro, l'esperienza degli anni 90, connessa al conflitto nella ex-Jugoslavia e nel Kossovo, richiede l'istituzione di un meccanismo d'urgenza di supporto in caso di afflusso massiccio di profughi, nell'ottica di garantire a queste persone, in ossequio alla legislazione comunitaria in materia, un dispositivo d'accoglienza efficiente e di carattere umanitario [22]. [22] Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi, GU L 212 del 7/8/2001, pag.12. 5.1.2 Disposizioni adottate in rapporto alla valutazione ex ante e disposizioni adottate a seguito della valutazione ex post. La presente proposta di decisione, che istituisce la seconda fase del FER, è stata concepita dopo un approfondito studio sul suo impatto. Tale analisi d'impatto si è basata sui risultati della valutazione intermedia della prima fase del FER, realizzata nel 2003, su una consultazione pubblica in occasione della conferenza organizzata dalla Commissione il 30 e 31 ottobre 2003, che ha riunito più di 350 partecipanti implicati nella politica d'asilo (rappresentanti delle amministrazioni nazionali, delle ONG, delle collettività regionali e locali, delle organizzazioni di rifugiati) dei 15 Stati membri e dei 10 paesi di prossima adesione. Inoltre, un questionario specifico è stato indirizzato alle organizzazioni attive nel settore dell'accoglienza, dell'integrazione e del rimpatrio volontario dei gruppi destinatari del FER, nonché alle organizzazioni nazionali incaricate della gestione delle azioni del FER a livello nazionale. I risultati dell'analisi d'impatto approfondita hanno dunque consentito di convalidare un certo numero di ipotesi individuate nel corso della prima fase del FER: - criteri di ripartizione dei fondi tra gli Stati membri, basati su criteri oggettivi che riflettono le responsabilità cui questi devono far fronte (numero delle persone che beneficiano / richiedono di beneficiare di una forma di protezione internazionale registrate sul territorio nel corso degli ultimi tre anni), accompagnati da un meccanismo correttivo (importo fisso) che tiene conto di criteri quali il carico relativo (ad esempio in relazione alla popolazione dello Stato membro, alla sua ricchezza, allo sviluppo del suo sistema nazionale d'asilo). - validità e buon rapporto costi / efficacia di un modello di gestione in cui un certo numero di compiti sono attribuiti agli Stati membri: valutazione delle priorità d'azione, legata alla considerazione delle necessità a livello nazionale, selezione dei progetti sovvenzionati, gestione finanziaria delle sovvenzioni concesse ai progetti. - validità dei gruppi destinatari delle azioni e delle misure in cui devono iscriversi tali azioni: accoglienza (ivi compresi accesso ed efficienza della procedura di esame della domanda di asilo), integrazione delle persone sotto protezione nella società dello Stato membro, agevolazione del rimpatrio volontario dei richiedenti asilo (compresi i respinti) e dei rifugiati. I risultati della valutazione intermedia hanno anche consentito di individuare un certo numero di orientamenti o proposte volte a migliorare la pertinenza, l'efficienza, l'efficacia e la sostenibilità dello strumento finanziario: - innanzitutto, un significativo aumento del bilancio, che consentirà allo strumento di uscire dalla sua dimensione «simbolica» in termini di solidarietà comunitaria e di produrre risultati e conseguenze significativi non solo sui gruppi di destinatari, ma anche sui sistemi. Tale aumento è giustificato, da un lato, dall'evoluzione del contesto in termini del numero di richiedenti asilo (aumento medio annuale del 13% del numero dei richiedenti tra il 1998 e il 2002) e, dall'altro, dal ruolo del FER a sostegno dell'attuazione di un'effettiva politica comune in materia d'asilo (vale a dire di norme minime per l'accoglienza, procedure di asilo, diritti e benefici delle persone sotto protezione e rimpatri volontari organizzati). A tal fine, l'aumento dei fondi stanziati per il FER deve permettere di migliorare la situazione delle persone che richiedono o beneficiano di una protezione internazionale, tenendo conto dell'evoluzione dei flussi e consentendo dunque di coprire le necessità immediate derivanti da queste evoluzioni. Secondo le stime emerse dalla valutazione intermedia, le azioni sviluppate nell'ambito della prima fase del FER hanno permesso di raggiungere circa il 15% dei destinatari in materia di accoglienza, il 10% in materia di integrazione e il 3% in materia di rimpatrio. La seconda fase del FER deve porsi l'obiettivo di aumentare l'impatto sui destinatari, in media al 30%. Il proposto aumento degli stanziamenti deve anche permettere di rafforzare la qualità e la sostenibilità dei sistemi e delle strutture a livello delle norme comuni. La valutazione intermedia ha messo in evidenza che gli impatti sui sistemi e sulle strutture sono stati rilevanti allorché i fondi del FER hanno rappresentato un contributo superiore al 10% delle dotazioni nazionali in materia d'asilo. Tuttavia, occorre tener conto, da un lato, delle differenze di sviluppo strutturale dei sistemi d'asilo tra gli Stati membri. In questo contesto, gli investimenti necessari al potenziamento delle capacità di accoglienza e dei sistemi collegati all'attuazione della nuova legislazione comunitaria in materia d'asilo nei nuovi Stati membri, i quali dovrebbero, verosimilmente, constatare un aumento dei flussi, devono poter beneficiare del sostegno del FER. D'altra parte, la valutazione delle risorse necessarie deve essere concepita anche sulla base del miglioramento delle modalità di programmazione e di gestione del FER, con l'obiettivo di massimizzare l'efficienza e l'efficacia del FER. Di conseguenza, la Commissione ritiene che un aumento graduale degli stanziamenti, per raggiungere, a partire dal 2008, 150 milioni annuali, permetterà ragionevolmente di raggiungere gli obiettivi di solidarietà, di complementarietà e di attuazione delle norme comunitaria in materia di asilo. - una programmazione più strategica degli interventi dello strumento, ove la Commissione dovrebbe assumere un ruolo più importante di leadership, tenendo conto in particolare dell'adozione del quadro legislativo comunitario in materia di politica d'asilo; - inoltre, la necessità di tener conto, nei criteri di ripartizione dei fondi tra gli Stati membri, non solo dei destinatari, ma anche dell'esigenza, in particolare per i nuovi Stati membri, di effettuare investimenti strutturali volti a garantire l'efficienza dei sistemi nazionali d'asilo. La valutazione intermedia ha analizzato la ripartizione tra le spese destinate al potenziamento delle strutture e dei sistemi e le spese destinate al supporto dei singoli. Tale analisi ha posto in evidenza una preponderanza di questi ultimi, con rischi di rotture e precarizzazione, in particolare per ciò che concerne l'accoglienza e l'integrazione. Considerata la situazione nei nuovi Stati membri, appare chiaramente che il potenziamento dei sistemi e delle strutture deve essere un elemento prioritario del nuovo FER - è d'uopo rammentare che questo tipo di spese esige importi più elevati di quelli per il supporto delle singole persone. - una programmazione e un ciclo di vita dei progetti che permettano una migliore utilità e sostenibilità dei risultati, attraverso strategie pluriennali stabilite sulla base di un processo di concertazione (tra partner nazionali e tra gli Stati membri e la Commissione), consentendo il finanziamento di progetti strutturali, pure su base pluriennale. Tale conclusione della valutazione intermedia è fondata sulla consultazione dei principali partner implicati nell'attuazione dei progetti ed è stata convalidata in occasione di un'analisi d'impatto approfondita, quale quella sopra descritta. - la valutazione intermedia ha altresì esaminato le azioni comunitarie dell'attuale FER, e, pur avendo individuato un certo numero di miglioramenti da apportare in questo settore, ha anche riconosciuto l'utilità e il valore aggiunto di questo tipo di azioni. Sarà dunque posto maggiormente l'accento sulla dimensione transnazionale e il valore aggiunto comunitario, attraverso sistemi di informazione e di scambio di esperienze e buone pratiche a livello comunitario e un accresciuto sostegno a progetti transnazionali innovativi. Tali progetti dovrebbero beneficiare di una maggiore durata (si veda supra), ma dovranno essere accompagnate da misure destinate a diffonderne i risultati e ad assicurarne la considerazione a livello generale. - una delega di compiti di gestione agli Stati membri unitamente a un maggiore supporto comunitario (quadro finanziario e amministrativo comune, strumenti di gestione comuni), che permettano di garantire l'attuazione dello strumento nel rispetto del principio di buona gestione finanziaria, consentendo ai progetti di sviluppare le loro azioni nelle condizioni più favorevoli. Tale raccomandazione risente fortemente della valutazione intermedia, ove, malgrado alcune critiche quanto alla pesantezza e lentezza delle procedure, vi è stata la richiesta unanime di un approccio più incisivo a livello comunitario. 5.2 Azioni previste e modalità dell'intervento di bilancio Il Fondo europeo per i rifugiati rappresenta la concretizzazione del principio di solidarietà e di condivisione del carico tra la Comunità e gli Stati membri nell'istituzione di una politica d'asilo comune, e, in futuro, di un sistema d'asilo comune. A tal fine, il 90% dei fondi stanziati è ripartito tra gli Stati membri in base ad un importo fisso e al numero delle persone che appartengono al gruppo di destinatari registrati sul territorio dello Stato membro nei tre anni precedenti. La programmazione strategica delle azioni che il FER deve sostenere sarà realizzata dagli Stati membri sulla base di un periodo di tre anni. Tuttavia, allo scopo, da un lato, di tener conto dell'annualità di bilancio e di adattare la ripartizione di fondi all'evoluzione (talvolta rapida) della situazione in ciascun Stato membro, la ripartizione effettiva dei fondi sarà realizzata annualmente, in base al bilancio stanziato nell'ambito della procedura di bilancio. Tale stanziamento annuale sarà oggetto di programmi nazionali annuali di attuazione. Il rimanente 10% dei fondi sarà riservato all'attuazione a livello comunitario di azioni volte a migliorare la comunicazione e la riflessione comune sulle azioni del FER, tramite riunioni d'esperti, scambi di esperienze e attuazione di progetti transnazionali innovativi. I beneficiari identificati delle azioni del Fondo europeo per i rifugiati sono: - beneficiari finali: richiedenti asilo (numero registrato ogni anno nella UE a 15: circa 375.000), persone ammesse al beneficio dello status di rifugiato, compresi i dispositivi di reinsediamento, ad una forma di protezione sussidiaria o temporanea (numero di persone ammesse ogni anno nell'UE a 15: circa 30.000). Le necessità specifiche di persone particolarmente vulnerabili (quali minori non accompagnati, donne sole con bambini, anziani, handicappati, vittime di torture o di trattamenti degradanti) devono parimenti essere prese in considerazione. - beneficiari intermedi: servizi degli Stati membri incaricati della realizzazione di dispositivi d'accoglienza, di integrazione e di rimpatrio volontario, ivi compresi i servizi addetti alle procedure d'asilo, personale delle ONG e delle autorità regionali/locali implicate nell'attuazione dei dispositivi d'accoglienza (procedure comprese), di integrazione e di rimpatrio volontario. Le azioni supportate dal FER devono essere volte a migliorare le condizioni di accoglienza, di integrazione e di rimpatrio volontario dei beneficiari finali, nel rispetto delle condizioni minime stabilite dalla legislazione comunitaria, anche al fine di migliorare la capacità dei sistemi degli Stati membri e di favorire partenariati fra i diversi interessati (servizi dello Stato, collettività territoriali e locali, organizzazioni non governative e organizzazioni di comunità di rifugiati). A livello comunitario (azioni comunitarie), le azioni devono mirare alla messa in comune e allo scambio d'informazioni, agli scambi e al trasferimento di buone pratiche (compresi standard superiori agli standard minimi definiti nella legislazione comunitaria). Le azioni sostenute dal FER assumono la forma di sovvenzioni concesse nel rispetto delle disposizioni relative agli inviti a presentare domande o alle gare di appalto. Le azioni sostenute devono essere comprese nell'ambito degli obiettivi strategici e operativi definiti nelle programmazioni pluriennali e nei programmi annuali. Il contributo comunitario ai progetti sostenuti non può superare: - nell'ambito delle azioni attuate negli Stati membri, il 50% del costo totale di un progetto specifico. Tale proporzione può essere portata al 60% per progetti particolarmente innovativi o oggetto di partenariati transnazionali, e al 75% negli Stati membri beneficiari del Fondo di coesione; - nell'ambito degli inviti a presentare proposte di azioni comunitarie, l'80% del costo totale di un progetto specifico. Di norma, gli aiuti finanziari accordati per progetti nell'ambito del Fondo possono coprire un periodo massimo di tre anni, fatto salvo un riesame periodico dei progressi realizzati. 5.3 Modalità di attuazione La prima fase del FER (2000-2004, Decisione del Consiglio 2000/596/CE) era basata su un sistema di gestione concorrente con gli Stati membri. Tenuto conto, da un lato, della diversità attuale dei sistemi di asilo negli Stati membri e, dall'altro, della necessità di supportare iniziative atte a produrre risultati e impatti sulla situazione delle persone negli Stati membri e sui sistemi collegati all'accoglienza, all'integrazione e al rimpatrio volontario, la delega di alcuni compiti di gestione, compresi quelli di esecuzione del bilancio, a livello degli Stati membri, è giustificata anche per la seconda fase del FER. Inoltre, l'aumento sostanziale delle risorse del FER proposto per la sua seconda fase giustifica il mantenimento di questa delega. L'esame dei risultati della prima fase del FER, la necessità evidenziatasi di un maggior ruolo della Commissione, soprattutto in termini di pianificazione e di messa in comune delle informazioni, nonché l'entrata in vigore della regolamentazione finanziaria (Regolamento finanziario e modalità di esecuzione) che definiscono più precisamente i modi di delegazione delle funzioni di pubblici poteri a istituzioni o organismi esterni hanno portato alla scelta, per la seconda fase del FER, di un modo di gestione «concorrente» con delega di compiti di gestione agli Stati membri, che designeranno per la gestione delle azioni del FER organismi nazionali pubblici o enti di diritto privato investiti di una pubblica funzione che presentino sufficienti garanzie finanziarie e rispettino le condizioni previste nelle modalità di esecuzione (Autorità responsabili del FER). L'importo concesso per assistenza tecnica sarà aumentato e composto da una parte fissa (30.000 euro e da una parte variabile, pari nel massimo al 5% della dotazione annuale erogata allo Stato membro e sarà destinata a coprire, in tutto o in parte, le spese connesse all'organizzazione degli inviti a presentare proposte, la selezione dei progetti, la gestione amministrativa, contrattuale e finanziaria dei progetti, la pubblicità e diffusione dell'informazione, il controllo e la valutazione, i controlli e le verifiche contabili di primo livello. Peraltro, la Commissione svilupper