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*ù* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 05.09.1995 
COM(95) 408 def - SYN 500 
Proposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
RELATIVO A INTERVENTI 
IN FAVORE DELLE FORESTE TROPICALI 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 

RELAZIONE 
La gravità delle minacce che pesano sulle foreste tropicali e la necessità di agire di 
concerto a livello internazionale in una prospettiva che colleghi l'ambiente e lo sviluppo 
sono state sottolineate da tutte le istituzioni comunitarie e confermate in occasione della 
recente conferenza di Rio de Janeiro. 
In questo contesto, un'azione a livello comunitario che completi le azioni degli Stati 
membri consentirà di realizzare meglio gli obiettivi e agevolerà la mobilizzazione delle 
risorse necessarie. 
Il presente regolamento stabilisce gli obiettivi e le modalità degli interventi volti a 
contribuire alla preservazione e alla gestione sostenibile delle foreste tropicali. 
A 
Parere della Commissione sugli emendamenti adottati dal Parlamento europeo in seconda 
lettura riguardo alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione di un 
regolamento relativo a interventi in favore delle foreste tropicali (00/0500(SYN)). 
In data 15 giugno 1995 il Parlamento ha adottato 29 emendamenti. 
1. La Commissione ha inserito nella propria posizione riveduta gli emendamenti 
seguenti: 
n. 2 (Area geografica o climatica) 
n. 3 (Strumenti commerciali e dell'aiuto allo sviluppo) 
n 6 (Risorse cospicue per proteggere in modo significativo le foreste tropicali) 
n. 7 (compromesso A) (Importo di riferimento finanziario) 
n.9 (Esame ogni 5 anni) 
n. 10 (Definizione delle foreste tropicali) 
n. 11 (Popoli indigeni) 
n. 13 (Conservazione qualitativa e quantitativa) 
n. 15 (Gestione sostenibile) 
n. 17 (Adesione delle popolazioni indigene) 
La Commissione ha inserito con alcune modifiche di ordine redazionale gli 
emendamenti seguenti: 
n.8 (Definire un ambito permanente per stimolare tali iniziative e garantire la 
coerenza) 
n. 18 (Promuovere la produzione sostenibile di legname non proveniente per lo più 
da foreste primarie) 
n.22 (Maggiore concertazione al posto della posizione uniforme) 
n. 29 (Metodi armonizzati al posto di criteri volti a ...) 
n. 30 (Guida di finanziamento) 
n. 31 (Valutazione) 
46-*SS 
e parzialmente gli emendamenti seguenti: 
n. 20 (Senza riferimenti al consenso delle popolazioni locali, già ampiamente 
trattato nell'emendamento 17 inserito nell'articolo 4, paragrafo 1, il quale prevede 
"l'adesione" delle popolazioni indigene interessate) 
n.25 (compromesso B) (Senza riprendere il tasso del 60% in quanto il 100% degli 
interventi finanziati deve beneficiare del sostegno delle popolazioni locali e del 
concorso degli enti locali) 
n. 37 (Senza riprendere gli aspetti relativi all'istituzione e all'applicazione a livello 
comunitario di un sistema di valutazione e di controllo dei certificati; vedi il punto 
3 seguente). 
La Commissione non può riprendere l'emendamento 28 (relazioni valutative), che 
viene ampiamente trattato nelle disposizioni 12 e 14 e negli emendamenti che 
riguardano: 
la problematica commerciale (restrizioni all'importazione; istituzione di un 
sistema comunitario di certificazione, vedi emendamenti nn. 1, 4, 5 e 23) 
interventi dipendenti dai poteri propri di iniziativa o di organizzazione della 
Commissione (emendamenti nn. 23, 24 e 27) 
temi troppo generali e troppo ampi e quindi di difficile attuazione 
(emendamenti nn. 12, 14 e 19). 
U' 
Proposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CEÌ DEL CONSIGLIO 
RELATIVO A INTERVENTI 
IN FAVORE DELLE FORESTE TROPICALI 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 130 S e 
130 W, 
vista la proposta della Commissione1, 
deliberando conformemente alla procedura prevista dall'articolo 189 C del trattato2, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la comunicazione della Commissione al Consiglio del 16 ottobre 1989, 
intitolata "La conservazione delle foreste tropicali: il ruolo della Comunità"3, ha fissato le 
linee generali dell'azione della Comunità in questo settore; 
considerando che la risoluzione del Consiglio dei ministri per la cooperazione allo 
sviluppo del 29 maggio 1990, intitolata "Foreste tropicali: aspetti inerenti allo sviluppo", 
stabiliva i principi di base per l'utilizzazione degli strumenti pertinenti ai fini della 
conservazione delle foreste tropicali; 
considerando che in numerose risoluzioni il Parlamento europeo ha espresso la propria 
preoccupazione per la distruzione delle foreste tropicali e per le conseguenze sulle 
popolazioni indigene; 
considerando che il Consiglio europeo di Dublino del giugno 1990 ha chiesto che sia 
elaborato un progamma d'azione per reagire contro i pericoli che minacciano le foreste 
tropicali; 
considerando che la Comunità e i suoi Stati membri hanno adottato la Dichiarazione di 
Rio sulle foreste, il programma d'azione Agenda 21 e la convenzione sulla biodiversità e 
sul cambiamento climatico; 
' GUn.C 78 del 19.3.1993, pag. ScGUn.C 201 del 13.7.1994, pag. 15. 
2 Parere del Parlamento europeo emesso il 29 ottobre 1993 (GU n. C 315 del 22.12.1993, pag. 
644) e il 15 giugno 1995 (GU n. ... del ...). 
3 GU n. C 264 del 16.10.1989, pag. 1. 
considerando che gli interventi della Comunità in favore delle foreste tropicali rientrano 
nella sua politica globale per la tutela delle foreste, qualunque sia l'area geografica o 
climatica interessata; 
considerando che la Comunità intende ampliare le azioni volte a promuovre la 
conservazione delle foreste tropicali con tutti i mezzi adeguati, nell'ambito tra l'altro della 
politica ambientale e della nuova politica di cooperazione allo sviluppo di cui agli articoli 
da 130 U a 130 Y del trattato utilizzando gli strumenti pertinenti dell'aiuto allo sviluppo 
nonché gli strumenti commerciali; 
considerando che, date le loro specifiche conoscenze, le popolazioni indigene svolgono un 
ruolo fondamentale nella gestione dell'ambiente, in particolare per quanto riguarda la 
conservazione delle foreste tropicali; 
considerando che le condizioni ecologiche e socioeconomiche delle foreste tropicali 
variano all'interno delle regioni e dei paesi; 
considerando che un'azione comunitaria consentirà di realizzare in maniera più compiuta 
gli obiettivi perseguiti, a complemento delle azioni degli Stati membri; 
considerando che gli strumenti finanziari di cui dispone la Comunità in materia di 
conservazione e di sviluppo sostenibile delle foreste potrebbero essere utilmente integrati, 
considerando che è necessario l'impegno di risorse cospicue, onde garantire un impatto 
significativo sulla protezione delle foreste tropicali; 
considerando che devono essere prese disposizioni per finanziare le azioni indicate nel 
presente regolamento; 
considerando che un importo di 250 MECU come riferimento finanziario che evidenzia la 
volontà dell'autorità legislativa è proposto per l'esecuzione delle azioni contemplate dal 
presente regolamento per un periodo iniziale di cinque anni (1995-1999), nella misura in 
cui tale riferimento finanziario è compatibile con i massimali della categoria 4 delle 
prospettive finanziarie per tale periodo; 
considerando che è necessario definire un ambito permanente al fine di stimolare tali 
iniziative e garantire la coerenza della politica nel settore; 
considerando che il Consiglio e il Parlamento europeo valuteranno ogni cinque anni i 
meccanismi per il finanziamento di misure a favore delle foreste tropicali, tenendo conto 
delle disposizioni della Convenzione ACP-CEE in vigore e del regolamento sulla 
cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America latina; 
considerando che devono essere definite norme di esecuzione, in particolare riguardo al 
tipo di azione, ai beneficiari dell'aiuto e alle procedure di decisione, 
1A ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 
Articolo 
La Comunità sostiene le azioni volte a promuovere la conservazione e la gestione 
sostenibile delle foreste tropicali e la connessa biodiversità in conformità dei criteri e delle 
procedure stabiliti nel presente regolamento. 
Articolo 2 
Ai fini del presente regolamento: 
1. per "foreste tropicali" si intendono gli ecosistemi forestali naturali e seminaturali 
tropicali o subtropicali, non alterati (primari) o alterati (secondari), caratterizzati 
dalla prevalente presenza di vegetazione arborea, tanto in climi secchi quanto in 
climi umidi. Le zone da considerare sono le regioni tropicali e subtropicali 
delimitate dal trentesimo parallelo nord e dal trentesimo parallelo sud; 
2. per "conservazione" si intendono tutte le azioni volte a salvaguardare e a risanare 
le foreste tropicali e in special modo le azioni intese a proteggere o a ripristinare la 
biodiversità, incluse le funzioni ecologiche, dell'ecosistema forestale in questione e 
nello stesso tempo a garantirne, nei limiti del possibile, l'attuale e futuro valore 
utilitario per l'umanità e in particolare per le popolazioni indigene; 
3. per "gestione sostenibile delle foreste" si intende la gestione e l'utilizzazione delle 
foreste e dei terreni boscosi, in modo e a un'intensità tali da consentire loro di 
mantenere la biodiversità, la produttività, la capacità di rigenerazione, la vitalità e 
la capacità di soddisfare, attualmente e in futuro, le funzioni ecologiche, 
economiche e sociali pertinenti, a livello locale, nazionale e mondiale, senza 
causare pregiudizio ad altri ecosistemi; 
4 per "sviluppo sostenibile" si intende il miglioramento delle condizioni di vita e del 
benessere delle popolazioni interessate, entro i limiti della capacità degli 
ecosistemi, preservando il patrimonio naturale e la sua biodiversità a vantaggio 
delle generazioni presenti e future; 
5. per "popolazioni della foresta" si intendono i popoli indigeni che abitano la foresta 
o la considerano la loro dimora e qualsiasi popolazione che viva al suo interno o 
nelle vicinanze e sia stata, per tradizione, direttamente e in larga misura dipendente 
da essa. 
Articolo 3 
Ai sensi del presente regolamento la Comunità fornisce contributi finanziari o 
consulenze tecniche ad azioni che sostengono e promuovono le iniziative dei paesi 
in via di sviluppo e delle loro organizzazioni regionali per conservare e gestire in 
modo duraturo le foreste tropicali, nell'ambito dello sviluppo sostenibile di detti 
paesi e regioni. 
I beneficiari dell'aiuto e i partner della cooperazione comprendono non soltanto 
Stati, regioni, paesi e territori d'oltremare, ma anche servizi decentrati, 
organizzazioni regionali, enti pubblici, comunità locali o tradizionali, industrie e 
operatori privati, incluse cooperative, organizzazioni non governative e 
associazioni che rappresentano le popolazioni indigene, che tra i loro obiettivi 
dichiarati o tra le attività regolarmente svolte includano la conservazione delle 
foreste tropicali. 
È attribuita particolare attenzione alle azioni a favore della conservazione, sia 
qualitativa che quantitativa, delle foreste che hanno un'incidenza rilevante in 
termini di effetti locali, quali la protezione dei bacini idrici e degli habitat, la 
prevenzione dell'erosione del suolo e il recupero delle aree degradate, e in termini 
di effetti globali, quali le variazioni climatiche e la perdita della diversità biologica. 
Articolo 4 
L'ordine di precedenza di alcune azioni specifiche è determinato secondo le 
esigenze dei singoli paesi, in conformità delle politiche nazionali e regionali per lo 
sviluppo e l'ambiente che hanno attinenza con le foreste e in conformità delle 
priorità di cooperazione stabilite dalla Comunità. È tuttavia attribuita particolare 
considerazione alle azioni che promuovono le seguenti attività: 
(a) conservazione delle foreste tropicali primarie e della loro biodiversità e 
rigenerazione del patrimonio forestale danneggiato sulla base dell'analisi 
delle cause fondamentali del disboscamento, tenendo conto delle differenze 
tra paesi e regioni e delle misure per combattere le suddette cause; 
(b) gestione sostenibile delle foreste destinate alla produzione di legname e di 
altri prodotti, ma escludendo le attività di taglio a fini commerciali nelle 
foreste tropicali primarie, ad eccezione delle attività che hanno una base 
comunitaria, sono di portata limitata, sostenibili, rispettose dell'ambiente e 
s'inseriscono nell'ambito di una gestione sostenibile delle foreste; 
(e) definizione e sviluppo di sistemi di certificazione, integrati da sistemi 
indipendenti di valutazione del legname prodotto nelle foreste tropicali 
secondo i principi riconosciuti di gestione sostenibile delle foreste; tali 
sistemi saranno parte integrante dei sistemi di certificazione armonizzati a 
livello internazionale, previsti per tutti i legni e i prodotti del legno; 
(d) informazione preliminare delle popolazioni indigene e conseguente loro 
partecipazione e adesione all'opera di individuazione, programmazione ed 
esecuzione degli interventi; 
(e) sviluppo delle capacità necessarie per far fronte alle esigenze in materia di 
formazione delle popolazioni locali, degli amministratori forestali e dei 
ricercatori e in materia di legislazione, maggiore sostegno politico e sociale 
e potenziamento istituzionale a favore delle organizzazioni e delle 
associazioni che operano nel campo della conservazione delle foreste; 
(f) ricerca strategica e adattata volta a fornire le conoscenze necessarie alla 
conservazione e alla gestione sostenibile delle foreste nonché all'attuazione 
di azioni di controllo della ricerca nell'ambito dei progetti e dei programmi; 
(g) creazione di zone cuscinetto per contribuire alla conservazione o alla 
rigenerazione delle foreste tropicali come parte di un più vasto programma 
di sfruttamento del suolo; 
(h) messa a punto e attuazione di piani di gestione forestale volti a conservare 
le foreste tropicali e a promuovere la produzione sostenibile di legname e 
di altri prodotti del legno non provenienti, per lo più, da foreste primarie, 
nonché la produzione sostenibile di altri prodotti della foresta. 
2. La Comunità chiede che gli interventi attuati nell'ambito del presente regolamento 
siano preceduti da relazioni sul loro impatto ecologico, sociale, economico e 
culturale, con l'indicazione di obiettivi specifici sul piano qualitativo o quantitativo. 
All'occorrenza questi interventi vengono valutati assieme alle popolazioni locali. 
Lo stesso dicasi per la valutazione delle azioni attuate; all'uopo per ciascun tipo di 
azione sono indicati preliminarmente specifici indicatori nelle condizioni di 
riferimento delle rispettive attività da sostenere. Nella fattispecie si tratta di 
indicatori sia quantitativi che qualitativi. 
3. Riguardo ai vari settori di intervento delle politiche comunitarie, che possono 
avere conseguenze dirette sulla conservazione delle foreste tropicali, la Comunità 
definisce e applica gli strumenti atti ad evitare che la politica perseguita o 
programmata comporti effetti negativi e, se possibile, a contribuire alla protezione 
delle foreste tropicali. 
4. Le azioni a titolo del presente regolamento sono coordinate con i programmi e gli 
interventi nazionali e internazionali inerenti alla conservazione e alla gestione 
sostenibile delle foreste tropicali, quali il Piano d'azione per la foresta tropicale e 
l'Organizzazione internazionale per il legno tropicale, ai quali potrebbero anche 
fornire sostegno, a condizione che detti programmi e interventi siano in armonia 
con i principi e con gli obiettivi indicati nel presente regolamento. 
Se possibile, le operazioni si svolgono nell'ambito di organizzazioni regionali e di 
programmi internazionali di cooperazione e nel contesto di una maggiore 
concertazione per contribuire alla messa a punto, a livello internazionale, di una 
politica globale di conservazione delle foreste. 
Articolo 5 
Attraverso un maggiore coordinamento gli interventi possono essere cofinanziati con gli 
Stati membri o con organizzazioni multilaterali, regionali o di altro tipo. Per quanto 
possibile, deve essere mantenuto il carattere di aiuto comunitario. 
Articolo 6 
Il finanziamento della Comunità avviene mediante aiuti non rimborsabili. 
Articolo 7 
Il finanziamento della Comunità per le azioni previste all'articolo 3 riguarda un 
periodo iniziale di cinque anni (1995-1999). Il riferimento finanziario, che 
evidenzia la volontà dell'autorità legislativa per l'esecuzione di dette azioni nel 
periodo considerato, ammonta a 250 MECU. 
L'autorità di bilancio determina gli stanziamenti disponibili per ciascun esercizio, 
tenendo conto dei principi di una corretta gestione finanziaria di cui all'articolo 2 
del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità 
europee. 
Articolo 8 
L'assistenza finanziaria e tecnica può coprire tutti i costi in valuta e le spese locali 
per l'esecuzione dei progetti e dei programmi, compresi, se necessario, i 
programmi integrati e i progetti settoriali. 
Possono essere sostenute in particolare le spese operative e amministrative di 
interventi di cooperazione economica, di programmi di formazione e ricerca e di 
progetti e programmi di sviluppo. Tuttavia, fatta eccezione per i programmi di 
formazione e di ricerca, in genere queste spese possono essere sostenute soltanto 
nella fase iniziale delle operazioni e per importi gradualmente decrescenti. 
Si deve sistematicamente cercare di ottenere il contributo, specialmente 
finanziario, dei partner (paesi, comunità locali, imprese, singoli beneficiari) nella 
misura delle loro possibilità e in funzione della natura di ciascuna operazione. 
Il pagamento di imposte, tasse e oneri per i servizi è escluso dal finanziamento 
comunitario. 
Le spese relative agli studi e alla collaborazione di esperti a breve e a lungo 
termine, operanti per aiutare i beneficiari e la Commissione a definire gli 
orientamenti generali, ad individuare e a preparare le azioni, nonché ad effettuare il 
controllo e la valutazione, sono imputate di norma alle risorse comunitarie, nel 
quadro del finanziamento delle singole azioni oppure separatamente. 
Articolo 9 
La partecipazione alle gare d'appalto e ai contratti di approvvigionamento e di 
altro tipo è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fìsiche e giuridiche 
degli Stati membri. 
In materia di assistenza finanziaria e tecnica la partecipazione di cui al paragrafo 1 
è estesa di norma allo Stato beneficiario e, secondo i casi, può essere estesa anche 
ad altri paesi in via di sviluppo. 
In casi eccezionali, opportunamente giustificati, alcune componenti specifiche 
possono essere originarie di altri paesi. 
Articolo 10 
I progetti e i programmi per i quali il finanziamento comunitario superi 2 MECU nel caso 
di uno Stato ACP o 1 MECU nel caso di un paese dell'Asia o dell'America latina, nonché 
eventuali modifiche sostanziali che comportino spese eccedenti di oltre il 20% dell'importo 
inizialmente stabilito sono adottati secondo la procedura fissata nell'articolo 10, 
paragrafo 2. 
Articolo 11 
La Commissione gestisce le attività di cooperazione relative alle foreste tropicali. 
La Commissione è assistita, a seconda dei casi, dal comitato istituito ai sensi 
dell'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 
1992, riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo 
dell'America latina e dell'Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi4, o 
dal comitato istituito ai sensi dell'articolo 21 dell'accordo interno, relativo al 
finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della Quarta 
Convenzione ACP-CEE5. 
3. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da prendere. Il comitato formula il proprio parere sul progetto entro un 
termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in 
esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 
2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio è chiamato a prendere 
su proposta della Commissione. Nella votazione in sede di comitato, i voti dei 
rappresentanti degli Stati membri sono ponderati ai sensi dell'articolo precitato. Il 
presidente non partecipa alla votazione. 
La Commissione adotta le misure previste qualora esse siano conformi al parere del 
comitato. 
Qualora le misure previste non siano conformi al parere del comitato, o in assenza di 
parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta relativa alle 
misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. 
Se, dopo il termine di un mese, il Consiglio non ha deliberato, le misure proposte sono 
adottate dalla Commissione. 
Articolo 12 
La Commissione presenta al Parlamento e al Consiglio una relazione annuale nella quale è 
valutata l'applicazione del presente regolamento. La relazione espone i risultati 
dell'esecuzione del bilancio, per quanto si riferisce agli impegni e ai pagamenti, e descrive i 
progetti e i programmi finanziati durante l'anno in questione. Nei limiti del possibile la 
relazione contiene informazioni sui fondi impegnati a livello nazionale durante lo stesso 
esercizio finanziario. Essa contiene altresì specifiche e dettagliate informazioni (imprese, 
nazionalità, ecc.) in merito all'attribuzione dei contratti d'appalto per l'esecuzione dei 
progetti e dei programmi. 
Relazioni valutative vengono presentate al comitato di cui all'articolo 11. 
Articolo 13 
Il presente regolamento è applicato secondo un'impostazione coerente con gli 
orientamenti generali esposti nel regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio e nella 
GUn.L 52 del 27.7.1992, pag. 1. 
Gu n. L del pag. 
vigente Convenzione ACP-CEE e secondo criteri comuni a tutte le fasi del ciclo dei 
progetti, dalla concezione alla valutazione, secondo metodi armonizzati. 
Sarà pubblicata una guida di finanziamento destinata agli organismi che desiderano 
presentare proposte di progetto a norma del presente regolamento; la guida preciserà in 
particolare i critieri applicati per la selezione e la valutazione dei progetti. 
Articolo 14 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Esso è applicabile fino al 31 dicembre 1999. 
Nel 1997 la Commissione presenterà al Consiglio e al Parlamento una valutazione 
d'insieme delle azioni finanziate dalla Comunità in favore delle foreste tropicali integrata, 
eventualmente, da una proposta di proroga o di revisione del presente regolamento. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il presidente 
10 
SCHEDA FINANZIARIA 
DENOMINAZIONE DELL'AZIONE: 
Interventi in favore delle foreste tropicali 
LINEA DI BILANCIO: 
B7-5041 
BASE GIURIDICA: 
Trattato sull'Unione europea, artt. 130 R e S (ambiente) e 130 U e W 
(sviluppo). 
Regolamento (CE) n. .../95 del Consiglio, del ..., relativo a 
interventi in favore delle foreste tropicali (proposte della 
Commissione del 26.2.1993 - GU n. C 78 del 19.3.1993, pag. 8 - e 
del 10.6.1994 - GU n. C 201 del 23.7.1994, pag. 15. Proposta 
comune del Consiglio adottata il 23.1.1995). 
Adozione del regolamento da parte del Consiglio prevista per 
l'ottobre 1995. 
DESCRIZIONE DELL' AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Le foreste tropicali svolgono un ruolo fondamentale nel contesto ambientale, 
sia globale (biodiversità, cambiamenti climatici, etc.) che locale 
(prevenzione dell'erosione dei suoli, etc.). Ciononostante, tali funzioni sono 
sempre più minacciate dall'eccessivo sfruttamento delle foreste dovuto a 
molteplici fattori (espansione demografica, necessità di terreni agricoli, 
prelievo del legno e di altre risorse, etc.). 
Tutti i partecipanti alla Conferenza di Rio del giugno 1992 si sono impegnati 
ad adoperarsi per la salvaguardia e la gestione sostenibile delle foreste. Con 
le azioni organizzate mediante questo strumento di bilancio, la Comunità 
M 
incoraggia gli sforzi dei PVS e in particolare delle popolazioni locali nel 
processo di sviluppo sostenibile. 
4.2. Durata 
La proposta riveduta della Commissione prevede un periodo iniziale di 
cinque anni (1995-1999) nella misura in cui il riferimento finanziario è 
compatibile con i massimali della categoria 4 delle previsioni finanziarie 
(1995-1999). 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE O DELLE ENTRATE 
5.1. SNO 
5.2. SD 
6. NATURA DELLE SPESE O DELLE ENTRATE 
Sovvenzione 
Vengono avviate iniziative sistematiche per ottenere un contributo finanziario dei 
beneficiari. Si cerca inoltre di ottenere cofinanziamenti degli Stati membri o di 
organizzazioni multilaterali, regionali o di altro tipo; ad esempio, il programma 
"Foreste tropicali" più importante che riguarda le foreste del Brasile è un 
programma multilaterale coordinato dalla Banca mondiale che beneficia dei 
contributi della Comunità europea e di alcuni paesi donatori (Germania, Regno 
Unito, Francia, Giappone, Stati Uniti, etc.). 
In casi eccezionali, la sovvenzione può coprire il 100% dei costi. 
Abbuoni d'interesse 
Nessuno 
Qualora l'azione produca risultati economici positivi, è previsto il rimborso 
parziale o totale del contributo finanziario comunitario? 
No 
A% 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Modalità di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei costi 
unitari) 
L'importo degli stanziamenti è fissato in funzione delle esigenze individuate 
e delle capacità di gestione entro i limiti delle risorse iscritte in bilancio 
dall'autorità competente; il costo di ciascun progetto è determinato caso per 
caso, previa identificazione e istruzione. I costi del personale sono calcolati 
sulla base di prezzi unitari; i costi di attrezzatura, di esercizio e di viaggio 
sono calcolati a prezzi di costo e pagati su presentazione di documenti 
giustificativi. 
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
RIPARTIZIONE 
Progetti 
Strumenti 
TOTALE 1995 
38 
12 
50 1996 
40 
10 
50 1997 
42 
8 
50 1998 
42 
8 
50 (MECU) 
1999 
42 
8 
50 TOTALE 
204 
46 
250 
7.3. Scadenzario stanziamenti d'impegno/stanziamenti di pagamento 
Stanziamenti 
d'impegno 
Stanziamenti di 
pagamento 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 e esercizi 
successivi 
TOTALE 1995 
50 
30 
30 1996 
50 
30 
30 1997 
50 
50 
50 1998 
50 
50 
50 1999 
50 
90 
90 TOTALE 
250 
250 
Aò 
8 DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE NELLA PROPOSTA D'AZIONE 
Controlli periodici saranno effettuati dalla Corte dei conti e dal controllo 
finanziario. 
I controlli tecnici saranno effettuati dai funzionari della Commissione, assistiti da 
esperti indipendenti. 
La verifica delle sovvenzioni o del ricevimento delle prestazioni e degli studi 
preparatori, di fattibilità e di valutazione commissionati viene effettuata dai servizi 
della Commissione prima del pagamento, tenendo conto degli obblighi contrattuali e 
dei principi di economia e di corretta gestione finanziaria o globale. In tutti gli 
accordi e i contratti conclusi fra la Commisione e i beneficiari dei pagamenti sono 
comprese disposizioni antifrode (controllo, consegna dei rapporti, etc.). 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO/EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili, popolazione interessata: 
Obiettivi specifici: nesso con l'obiettivo generale: la salvaguardia e la 
gestione sostenibile delle foreste tropicali implicano azioni di miglioramento 
delle capacità operative, di formazione, di ricerca in stretto collegamento 
con le autorità nazionali e con gli enti locali interessati. Tali azioni sono 
condotte sotto forma di progetti concreti o di messa a punto di strumenti 
volti ad agevolare la conservazione e la gestione sostenibile (per esempio 
certificazione dei legni tropicali). 
Le priorità riguardano: 
i modi di gestione sostenibile delle foreste 
la definizione e l'adozione di sistemi di certificazione dei legni 
la partecipazione attiva delle popolazioni locali 
lo sviluppo delle capacità (formazione, legislazione, istituzioni, etc.) 
l'integrazione dei risultati della ricerca 
la creazione di zone cuscinetto e di piani di gestione. 
Popolazione interessata: direttamente, le popolazioni locali che vivono 
all'interno e nelle vicinanze delle foreste; i beneficiari diretti sono non 
soltanto gli Stati e le regioni, ma anche le autorità decentrate, le 
organizzazioni regionali, gli enti pubblici, le comunità locali o tradizionali, 
leONG.... 
/ 
9.2. Motivazione 
Necessità dell'intervento finanziario comunitario: l'intervento finanziario 
comunitario, a complemento delle azioni degli Stati membri, permetterà di 
fronteggiare meglio le minacce che gravano sulle foreste tropicali 
sostenendo, mediante attività di cooperazione, le iniziative dei PVS. 
Scelta delle modalità d'intervento: 
a) questo regolamento costituisce un elemento fondamentale della 
strategia in favore delle foreste tropicali (che include altresì la messa 
a punto di incentivi di ordine commerciale, la promozione di 
investimenti e di trasferimenti di tecnologia ) 
b) queste azioni vengono attuate in conformità con i programmi di 
sviluppo dei PVS-ALA e con le disposizioni della Convenzione di 
Lomé 
e) le attività di cooperazione previste mirano a provocare un effetto 
catalizzatore, in particolare mettendo a punto azioni pilota e progetti 
dimostrativi e adottando misure specifiche in favore delle foreste 
tropicali 
Principali fattori di incertezza che potrebbero compromettere i 
risultati specifici dell'azione: 
la presa di coscienza tardiva dell'interesse di salvaguardare le foreste 
tropicali e la scarsezza dei mezzi operativi nei PVS. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
Indicatori di efficacia prescelti 
I principai indicatori utilizzati riguardano: 
le superfici delle foreste tropicali interessate 
la costituzione di aree protette 
l'elaborazione e l'attuazione di piani di gestione e di strumenti 
operativi 
la partecipazione delle popolazioni interessate 
la coerenza con le misure adottate a livello locale, nazionale e 
internazionale. 
Modalità previste e periodicità della valutazione 
II controllo delle azioni sarà effettuato dai servizi della Commissione, 
A* 
in stretta collaborazione con le delegazioni esterne, per mezzo di: 
relazioni periodiche da presentare 
visite in loco 
valutazioni specifiche intermedie per determinati progetti 
pilota 
valutazioni a posteriori dei progetti rappresentativi. 
Valutazione dei risultati ottenuti 
La proposta di regolamento prevede che la Commissione presenti una 
relazione annua con la valutazione della sua attuazione. La 
Comissione si è inoltre impegnata a presentare al Consiglio e al 
Parlamento, alla fine del 1995, un bilancio delle azioni del periodo 
1992-1995 finanziate sulla linea B7-5041 e, alla fine del 1997, una 
valutazione di tutte le azioni "Foreste tropicali". 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
La mobilizzazione effettiva delle risorse amministrative necessarie risulterà dalla 
decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, in 
particolare in considerazione degli effettivi e degli importi supplementari che 
saranno stati concessi dall'autorità di bilancio. 
10.1 Incindenza sul numero di posti 
I funzionari necessari potranno essere assegnati utilizzando le risorse esistenti delle 
direzioni generali I e VIII. 
Tipi di posti 
Funzionari 
o agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
Totale Effettivi da assegnare 
alla gestione dell'azione 
Posti 
permanenti 
2 
2 Posti 
temporanei 
1 
1 di cui 
Mediante 
utilizzazione 
delle risorse 
esistenti 
della DG o 
del servizio 
interessato 
3 
3 Mediante 
ricorso a 
risorse 
supplementari Durata/ 
Anno 
5 
Ab 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
Nulla 
10.3 Aumento di altre spese di funzionamento derivanti dall'azione 
Le risorse necessarie alla presente azione saranno prelevate da quelle esistenti. 
L'importo ammonta a 215 200 ECU per il periodo iniziale di cinque anni (articolo 
A/130: Missione: 12 000 ECU l'anno per funzionario/agente temporaneo A = 
180 000 ECU. Articolo A/250: Riunioni: 2 riunioni di 4 esperti l'anno - costi per 
esperto per riunione 880 ECU = 35 200 ECU). 
Af 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 408 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-447-IT-C 
ISBN 92-77-92872-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
A2