N. C 113/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 5. 80 
Parere  in merito  ad una proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  ai pesi  e ad alcune  ca-
ratteristiche  tecniche  (escluse  le dimensioni)  dei veicoli  adibiti  al trasporto  di merci  su 
strada 
Il testo  che ha formato  oggetto  jiella  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
della  Comunità  europee  n. C 16 del 18 gennaio  1979,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  15 gennaio  1979  di consultare,  conformemente  alle dispo-
sizioni  dell'articolo  75 del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Co-
mitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  175a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 30 e 31 gennaio  1980. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
visto  il trattato  che istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  75, 
vista la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 15 gennaio  1979, 
vista la proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  ai 
pesi e alle dimensioni  dei veicoli  stradali  commerciali 
nonché  a determinate  condizioni  tecniche  comple-
mentari  (0, 
visto  il proprio  parere  in materia,  del 27 gennaio 
1972 (2), 
vista la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza 
che ha affidato  alla sezione  «Trasporti  e comunica-
zioni»  il compito  di elaborare  il parere  in materia 
(decisione  del 23 gennaio  1979), 
visto  l'articolo  22 del regolamento  interno, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Trasporti  e co-
municazioni»  il 16 gennaio  1980  (130*  riunione), 
vista la relazione  presentata  dal sig. Bonety,  relato-
re, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 31 gen-
naio 1980  (175*  sessione  plenaria  — 30/31  gennaio 
1980), 
considerando  che nel quadro  della  politica  comune 
dei trasporti,  è indispensabile  stabilire  per i pesi e le 
(1) GU  n. C 90 dell'I  1. 9. 1971,  pag.  25. 
(2) GU  n. C 61 del 10. 6. 1972,  pag.  5. altre caratteristiche  di taluni  veicoli  industriali  dei li-
miti massimi  che consentano  di utilizzare  detti  veicoli 
all'interno  della  Comunità; 
considerando  che l'armonizzazione  a livello  CEE  dei 
pesi e delle  dimensioni  dei veicoli  industriali  rappre-
senta  un elemento  fondamentale  per la definizione  e 
l'attuazione  di una  politica  comunitaria  dei 
trasporti  ; 
considerando  che,  secondo  la Commissione,  fissare 
dei valori  comuni  a tutti  gli Stati  membri  può contri-
buire  allo sviluppo  di un mercato  più omogeneo  per 
gli automezzi  pesanti; 
considerando  che è necessario  che gli autoveicoli  ai 
quali  è consentita  la libera  circolazione  nella  Comu-
nità siano  conformi  a tutte  le direttive  comunitarie; 
considerando  le prevedibili  ripercussioni  sull'attuale 
parco  automobili,  la maggiore  rapidità  nel suo rin-
novo  che le imprese  dovranno  affrontare,  i cambia-
menti  nella  programmazione  della  costruzione  di 
automobili  con le relative  conseguenze  sul costo  degli 
investimenti  e sul piano  dell'occupazione  e delle  con-
dizioni  di lavoro; 
considerando  che qualsiasi  tentativo  di armonizzare  i 
pesi dei veicoli  deve  assolutamente  tener  conto  dei 
problemi  energetici, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 70 voti favorevoli,  17 contrari  e 12 astensioni: 
7. 5. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C 113/15 
1. Osservazioni  generali 
l.t. Nel  proprio  parere  del 28 marzo  1974  (J) sulla 
comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  rela-
tiva allo sviluppo  della  politica  comune  dei trasporti, 
il Comitato  economico  e sociale  ha sottolineato  che 
la soluzione  del problema  dei pesi  e dimensioni  dei 
veicoli  commerciali  avrebbe  un'influenza  determi-
nante  per facilitare  lo sviluppo  di siffatta  politica. 
1.2. Coerente  con il proprio  atteggiamento  costante 
al riguardo,  il Comitato  non  è a priori  contrario 
all'iniziativa  della  Commissione. 
Reputa  anzi  che la proposta  rappresenti  un tentativo 
lodevole  da parte  della  Commissione  di conseguire 
un progresso  sensibile  in vista  dell'armonizzazione 
delle  norme  tecniche  relative  ai veicoli  industriali 
proprio  in un momento  in cui si è giunti  ad una stasi 
totale  nell'armonizzazione  comunitaria  dei pesi  e 
delle  dimensioni  dei veicoli  adibiti  ai trasporti  su 
strada. 
1.3. Il Comitato,  convinto  della  validità  del princi-
pio di armonizzare,  sul piano  europeo,  i pesi,  dimen-
sioni  e altre  caratteristiche  dei veicoli  adibiti  al tra-
sporto  merci  su strada,  suggerisce  comunque  alla 
Commissione  di costituire  un gruppo  di lavoro,  alla 
cui attività  verrebbero  resi partecipi  gli ambienti  pro-
fessionali  e sociali  interessati,  con il compito  di valu-
tare realisticamente  gli effetti  pratici  derivanti 
dall'applicazione  della  direttiva. 
1.3.1.  In un periodo  di relativo  ristagno  dell'econo-
mia comunitaria,  i cambiamenti  strutturali  sensibili  e 
non graduati  nel tempo  possono  in realtà  avere  con-
seguenze  perturbatrici,  con  particolare  riguardo  al 
mercato  del lavoro,  già altamente  deteriorato. 
1.3.2.  D'altro  canto,  è necessario  tener  presente  che 
in più Stati  membri  sono  in corso  studi  tecnici,  che 
dovrebbero  essere  coordinati  sul piano  comunitario, 
poiché  le prove  ASSHO  risalgono  a oltre  20 anni  e 
sono  state  effettuate  su infrastrutture  non corrispon-
denti  al tipo  di infrastrutture  viarie  degli  Stati  mem-
bri della  Comunità. 
1.3.3.  Il Comitato  ritiene  infine  che il Consiglio 
dovrebbe  verificare  quale  sia l'atteggiamento  dei fu-
turi Stati  membri  della  Comunità  a tale proposito. 
2. Osservazioni  particolari 
Il Comitato  approva  quindi  la proposta  di direttiva 
in esame  ma esprime  le seguenti  riserve: 
2.1. Peso  massimo  autorizzato  per i veicoli  e i vei-
coli combinati  — Peso  massimo  per asse  mo-
tore 
(') GU  n. C 126 del 17. 10. 1974,  pag.  26. Il Comitato  propone  di limitare  l'applicazione  della 
direttiva  ai veicoli  combinati  con non più di 5 assi ed 
un PMA  di 401 e con il peso  autorizzato  per asse  con-
templato  nella  direttiva  stessa,  ivi compreso  il peso 
massimo  di 11 t previsto  per l'asse  motore  di una 
motrice  a 2 assi. 
La limitazione  in parola  si giustifica  se si considerano 
la situazione  economica  delle  ferrovie,  la mancanza 
di un vero  e proprio  coordinamento  fra i vari modi  di 
trasporto,  gli effetti  prevedibili  sull'ambiente  e sulla 
sicurezza  e, infine,  le ripercussioni  sul consumo  di 
energia. 
Detta  limitazione  è altresì  giustificata: 
— dalla  possibilità  di continuare  gli studi  in corso 
relativi  alle conseguenze  sull'infrastruttura; 
— dall'indispensabile  programmazione  sul piano  in-
dustriale,  commerciale  e amministrativo  per tener 
conto  delle  ripercussioni  della  proposta  della 
Commissione  e 
— dalla  possibilità  di poter  continuare  a utilizzare  il 
parco  automezzi  esistente  evitandone  così  il de-
prezzamento. 
2.2. Disaccoppiamento  dei  veicoli  componenti  il 
complesso  in caso  di trasporto  internazionale 
Il Comitato  costata  che se si escludono  dal campo  di 
applicazione  i veicoli  a due assi e se si limita  a 101 il 
peso massimo  per asse  motore  per tutti  i veicoli  isola-
ti, potrebbero  sorgere  delle  difficoltà  di trasbordo 
all'attraversamento  delle  frontiere. 
Il Comitato  propone  che venga  garantita  la possibi-
lità di disaccoppiare  i veicoli  facenti  parte  di una 
qualsiasi  delle  combinazioni  previste  dalla  direttiva, 
senza  dover  necessariamente  alleggerire  la motrice, 
quando  si effettui  un trasporto  internazionale. 
2.3. Trasporto  di containers 
Il Comitato  chiede  alla Commissione  di esaminare  le 
condizioni  di trasporto  dei containers  di 40 piedi  in 
zone  il cui limite  potrebbe  essere  fissato  all'atto  della 
elaborazione  della  direttiva  in esame  sotto  forma  di 
deroga  alle  norme  adottate  dalla  regolamentazione 
comunitaria. 
2.4. Assi  tandem 
Il Comitato  propone  di portare  a 201 il carico  mas-
simo  per gli assi tandem  la cui distanza  sia superiore 
a 2 m, considerando  i due assi del tandem  indipen-
denti. 
N. C 113/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 5. 80 
Diversi  Stati  della  Comunità  ammettono  già nella 
loro regolamentazione  che i 2 assi di un tandem  siano 
considerati  indipendenti  allorché  la loro  distanza  è 
superiore  a 2 m. 
2.5. Disposizioni  transitorie 
È opportuno  prevedere  disposizioni  transitorie  ai fini 
della  rapida  applicazione  della  direttiva  ai veicoli  esi-
stenti  e conformi  alle  norme  comunitarie,  segnata-
mente  in materia  di rumore,  emissione  di gas di scari-
co, dispositivi  di sterzo  e di frenatura. 
La soluzione  del problema  delle  difficoltà  di transito 
alle frontiere,  obiettivo  ricercato  dalla  Commissione, 
sarà raggiunta  solo  se i veicoli  esistenti,  o se non altro 
la maggior  parte  di essi,  potranno  fruire  immediata-
mente  delle  possibilità  di libera  circolazione  previste 
dalla  proposta  di direttiva. 
Le disposizioni  di cui all'articolo  4 di tale  proposta 
(targa)  e quelle  cui all'articolo  8 (data  di entrata  in vi-
gore)  lasciano  supporre  che saranno  presi  in conside-
razione  soltanto  i veicoli  nuovi  e pertanto  risulta  ne-
cessario  che  la Commissione  precisi  le condizioni 
alle quali  i veicoli  esistenti  potranno  fruire  del nuovo 
regime  ed entro  quali  tempi. 
2.6. Ambiente,  sicurezza,  condizioni  di lavoro 
Pur rispettando  il carattere  tecnico  delle  disposizioni 
della  direttiva  concernente  il peso  dei veicoli,  il Co-
mitato  intende  inoltre  formulare  più proposte  per 
quanto  concerne  le ripercussioni  dell'applicazione 
della  direttiva  sull'ambiente  e sulle  condizioni  di la-
voro  del personale. 
2.6.1.  Si compiace  di trovare  nell'allegato  III un 
elenco,  messo  a punto  dalla  Commissione,  delle 
disposizioni  regolamentari  di carattere  comunitario  a 
cui i nuovi  veicoli  dovranno  ovviamente  conformarsi 
e riguardanti  il rumore,  l'inquinamento  atmosferico 
dovuto  ai gas di scarico  dei veicoli,  il sistema  di fre-
natura  ed i dispositivi  di sterzo. 
A suo giudizio,  è opportuno  prevedere  sin d'ora  delle 
procedure  che consentano  di studiare  sino  a qual 
punto  le disposizioni  regolamentari,  a cui la direttiva 
fa riferimento,  saranno  in futuro  sempre  idonee  per i 
veicoli  che otterranno  l'omologazione  comunitaria  in 
base al disposto  dell'articolo  4; ciò nell'intento  di 
prendere  in considerazione  le preoccupazioni  mani-
festatesi  in materia  di protezione  dell'ambiente. 
2.6.2.  Il Comitato  richiama  l'attenzione  della  Com-
missione  sulle  conseguenze  dell'entrata  in vigore 
della  direttiva  nei settori  della  sicurezza  stradale  e 
delle  condizioni  di lavoro  del personale. Riconosce  che il miglioramento  della  rete  stradale  e 
autostradale  è una condizione  indispensabile  per li-
mitare  il numero  degli  incidenti. 
Poiché  l'entrata  in vigore  della  direttiva  è pur sempre 
un'incognita  per il traffico,  è giustificato  che un orga-
nismo  comunitario,  ad esempio  il comitato  83, venga 
incaricato  di esaminare  ulteriormente  le questioni 
della  sicurezza  stradale  connesse  con l'evoluzione  del 
traffico. 
2.6.3.  Consapevole  delle  conseguenze  che  soprat-
tutto  un incremento  del PMA  dei veicoli  potrebbe 
avere  sull'evoluzione  delle  condizioni  di lavoro  del 
personale,  il Comitato  ritiene  essenziale  che la nor-
mativa  comunitaria  di carattere  sociale  venga  esami-
nata alla luce  degli  effetti  eventuali  di una nuova  pro-
posta  di direttiva  sui pesi  dei veicoli. 
Il Comitato  auspica  comunque  che la Commissione 
trasformi  in proposta  di direttiva  comunitaria  il 
contenuto  del parere  del 3 marzo  1978  adottato 
all'unanimità  dal comitato  consultivo  paritetico  per i 
problemi  sociali  del settore  dei trasporti  su strada, 
documento  che riguarda  la sistemazione  delle  cabine 
e delle  cuccette  dei veicoli  destinati  ai trasporti  di 
merci  su strada  con un peso  massimo  autorizzato  su-
periore  a 3,5 tonnellate  (Parere  V/II/408/A/76-F, 
trasmesso  il 3. 3. 1978  alla Commissione  delle  Comu-
nità europee). 
Ciò non risolve  tuttavia  gli altri  problemi  sociali  deli-
neatisi  in occasione  dell'esame  della  proposta  di di-
rettiva  e riguardanti  i tempi  di guida,  la durata  del la-
voro,  la formazione  professionale,  ecc. 
2.7. Programmazione  dei mutamenti  strutturali  — 
Termine  di attuazione 
Il Comitato  desidera  inoltre  richiamare  l'attenzione 
sulla portata  dei mutamenti  di carattere  strutturale 
che potrebbero  scaturire  dall'applicazione  della  pro-
posta  di direttiva  e che  riguarderebbero  il settore 
automobilistico  e quello  delle  imprese  di trasporto, 
sia per i trasporti  su strada  sia per gli altri  modi  di 
trasporto. 
È quindi  indispensabile  programmare  detti  muta-
menti  di carattere  strutturale  nella  misura  in cui, 
come  già esso  osservava  nel proprio  parere  del 28 
marzo  1974,  «le scelte  degli  orientamenti  della  poli-
tica dei trasporti  non  possono  essere  operate  basan-
dosi unicamente  sui meccanismi  dell'economia  di 
mercato».  La programmazione  contribuirebbe  in 
special  modo  ad evitare  perturbazioni  deleterie,  nel 
settore  dell'occupazione. 
Il Comitato  reputa  pure  auspicabile  fissare  un ter-
mine  di attuazione  della  direttiva  della  Commissione 
per consentire  agli Stati  membri  di prendere  in consi-
7. 5. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 113/17 
derazione  i problemi  che  potrebbero  sorgere  per 
l'adattamento  delle  infrastrutture  (ponti  e strade). merci  su strada  qualora  la Commissione  dovesse  mo-
dificare  la sua  proposta  in modo  da portare  a conclu-
sioni  diverse  da quelle  illustrate  più  sopra.  Lo stesso 
dicasi  per  quanto  riguarda  il proprio  parere  del  27 
gennaio  1972,  in merito  alla  proposta  di direttiva  del 
Consiglio  relativa  ai pesi  ed alle  dimensioni  (aspetto 
dimensioni)  dei  veicoli  stradali  commerciali  nonché 
a determinate  condizioni  tecniche  complementari. 3. Osservazioni  finali 
Il Comitato  si riserva  infine  il diritto  di riesaminare  il 
problema  dei  pesi  dei  veicoli  adibiti  ai trasporti  di 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 gennaio  1980. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  1.2 
Aggiungere  in fine  del punto  1.2 i punti  seguenti  (1.2.1  — 1.2.5): 
« 1.2.1  Tuttavia  una  serie  di osservazioni  preliminari  si rendono  necessarie  anche  a dimostra-
zione  della  complessità  del problema  la cui soluzione  deve  tenere  conto  delle  differenziate  si-
tuazioni  economiche  e produttive  all'interno  di ciascuno  Stato  membro,  eventualmente  gradu-
ando  nel tempo  la generalizzazione  di alcuni  valori  e utilizzando  con tempestività  e obiettività 
l'esperienza  che  si andrà  facendo  in questo  campo». 
Motivazione 
Gli Stati  membri  si pongono,  di fronte  a questa  proposta  di direttiva,  in posizioni  differenziate  e la 
proposta  linea  di armonizzazione  è un compromesso  (e come  tale  precario  nel tempo)  tra estremi 
molto  lontani. 
Esito  delia  votazione: 
voti favorevoli,  15; voti  contrari,  58; astensioni,  8. 
« 1.2.4  È anche  da ricordare,  per suggerire  un prudente  realismo  in tutto  questo  settore,  che 
in questo  momento  l'industria  costruttrice  comunitaria  è già impegnata  da un lato  in un pro-
cesso  di razionalizzazione  produttiva  e dall'altro  nel perseguimento  dell'obiettivo  prioritario 
di ridurre  i consumi  unitari  dei veicoli». 
Motivazione 
La proposta  di direttiva,  elaborata  negli  anni  1977  e 1978,  non  ha potuto  tenere  conto  della  recente 
evoluzione  di talune  variabili  divenute  estremamente  critiche:  basti  citare  la ripresa  dell'inflazione, 
la rigidità  di alcuni  fattori  che  incidono  sensibilmente  sul costo  di esercizio  degli  autoveicoli,  la 
disponibilità  e il costo  dei prodotti  petroliferi  che hanno  registrato  andamenti  incontrollabili  negli 
ultimi  18 mesi  e ancor  più imprevedibili  nella  loro  evoluzione  futura. 
Esito  della  votazione: 
voti favorevoli,  24; voti  contrari,  35; astensioni,  16. 
Punto  2 
Modificare  come  segue: 
«Il Comitato  approva  quindi  la proposta  di direttiva  con  le seguenti  condizioni  e riser-
ve ...». 
7^^ 
ritratta  di rafforzare  il signi^catocbe  il comitato  intende  attribuireatutta  una serie  di importanti 
osservazioni  cbe nella  sostanza  vengonoacondi^ionare  pesantemente  tutto  il parereD 
voti favorevoli,  l^^voti  contrari,astensioni,^ 
^unti^—^ 
^ggiungereipunti^^— 
^1 comitato  propone  di limitare  in un primo  tempo,eper  un periodo  non inferioreal^ 
anni,  l'applicazione  della  direttiva  ai soli trasporti  internazionali,  con esclusione  cioè  di quelli 
aventi  origineedestina^ioneall'intemo  di ciascuno  ^tatomembro^^ 
1^'ampie^a  del dibattito  in gruppo  di studioein  sessione  plenaria  ba dimostrato  leforti  perplessità 
— sia pure  con opposte  ragioni  — cbe suscita  in ogni  paese  l'adozione  dei valori  contenuti  nella  diD 
rettiva^ 
l^a limitazione  in un primo  tempo  ai soli trasporti  internazionali  — cbe sono  come  noto  regolabili 
inbaseacontingenti  — consentirebbe  di fare  utile  esperien^aedi  limitare  comunque  le eventuali 
negative  conseguente  — non sempre  esattamente  prevedibili  — connesse  all'applicazione  della  diD 
rettiva^ 
voti favorevoli,  ll^voti  contrari,grande  maggiorana 
^1 comitato  economicoesociale  propone  cbe,  prima  di passare  ad un'applicazione  ge^ 
nerali^ata  della  direttiva,venga  comprovatoci  essa  non  contrasta  congli  obiettivi  di riduD 
^ionedei  consumi  di prodotti  petroliferi  pertonnellate  di carico  trasportabilesu  strada,in  tutti 
ipaesi  della  ^omunità^ 
questa  cautela  sembra  opportuna  tenuto  conto  della  ben nota  situazione  degli  approvvigionamenti 
petroliferiedelle  differenziate  incidente  cbe l'adozionegeneralizia  dei valori  proposti  nella  diD 
rettiva  può  comportare  nei singoli  paesi^ioèancbe  in coerente  collegamento  con l'ultimo  consi^ 
derando^ 
voti favorevoli,  ll^voti  contrari,grande  maggiorana 
^1 comitato  economicoesociale,favorevole  allo sviluppo  del trasporto  combinato^ 
termodale^stradaferrovia,stradamare,ecc^  nonché  alla salvaguardia  della  libera  scelta  dei 
me^i  di trasporto  da parte  degli  utilizzatori,  propone  cbe venga  comunque  assicurata  la possiD 
bilità  tecnica  e legale  di trasportare  ancbe  su strada  containers  rispondenti  alla  norma 
l^o sviluppo  intermodale  del trasporto  combinatoèlegato  al container^on  norma  del 
1^^ sono  statide^niti  valori  intemazionalmente  validied  accettati  per le dimensioniedipesi 
delle^classi  di containers  normali^ati^ 
poiché  il trasporto  combinatoègeneralmente  comprensivo  di almeno  una  tratta  stradale,se  non 
viene  offerta  una legali^a^ione  al trasporto,  ame^o  di autoveicolo,  di qualunque  container 
non si potrà  efficacemente  perseguire  l'auspicato  sviluppo  di questaformula  di trasporto,al  quale 
guardano  con crescente  interesse  tutti  gli ^tatiperuna  migliore  valori^a^ione  del vettoreferroviae 
nave^ 
voti favorevoli,^7^voti  contrari,astensioni,  1^