COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
Bruxelles, 22.01.1998 
COM(1998) 20 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E 
AL PARLAMENTO EUROPEO 
SUL REGIME AGROMONETARIO DEL MERCATO UNICO 
Periodo dal 1° luglio 1996 al 30 giugno 1997 

INDICE 
Introduzionc 
I RELAZIONE PRINCIPALE 
A. Riepilogo degli effetti agromonclari constatati 
B. Analisi, prospettive e proposte 
II. ANALISI DEGLI EFFETTI AGROMONETARI 1996/97 
A. Evoluzione monetaria 
1. Tassi rappresentativi di mercato 
2. Tassi di conversione agricoli 
B. Meccanismi agromonetari 
1. II tasso di conversione degli oneri all'importazionc 
2. Normativa concernente le rivalutazioni sensibili 
3. II blocco dei TCA 
4. Le norme in materia di compensazione 
5. Gli aiuti compensativi 
C. Effetti economici 
1. Prezzi 
2. Scambi 
3 Redditi 
D. Incidenze finanziarie 
1. Aspetti metodologici 
2. Risultati delle stime 
Sigje delle monete nazionali: 
BLF: l;ranco bclga e lusscmburglicsc IIFL: Fiorino olandcsc 
DKR: Oorona dancsc IRL: Stcrlina irhuulcsc 
l)M Marco ledesco LIT: Lira ilaliana 
DKA: Dracmagrcca ()S: Sccllino auslriaco 
ESC: Escudo porloghcsc PTA: Pcscta spagnola 
FF: Franco francese UKL: Lira sterlina 
FMK: Marco finlandese $ : Dollaro 
Altre abbreviazioni specifiche: 
PPB 98 Progetto preliminare di bilancio 1998 
TCA: Tasso di conversione agricolo 
TRM: Tasso rappresentativo di mercato 
KKLA7JONK DKLLA COMMISSIONK AL CONSICLIO K 
AL PARLAMKNTO KIJROPKO 
SUL KI(.IMi; ACUOMONKTAKIO DKL MKKCATO UNICO 
Periodo dal 1° luglio 1996 al 30 giugno 1997 
lntroduzione 
La presente relazione della Commissione fa seguito all'impegno assunto durante la 
sessione del Consiglio agricoltura del 19-22 giugno 1995: 
"la Commissione si impegna ad elaborare annualmente una relazione che analizza 
le ripercussioni delle fluttuazioni monetarie e del regime agromonetario in vigore 
sulla politica agricola comune e sul mercato unico, corredata di proposte adeguate 
pcr ovviare allc difllcoltà che potrebbcro derivarne" 
Analogamente, è stato tcnuto conto anchc delle risoluzioni di iniziativa del Parlamcnto 
curopeo del 19 settembrc 1995 sul regime agromonetario1, che invitavano tra l'altro la 
Commissione ad "cflcttuare una valutazione dcttagliata di tutte le implicazioni dclla (...) 
decisione2 del Consiglio nonchc delle sue incidcnze finanziarie sul bilancio dcll'Unionc". 
La presente relazione riguarda il sellore deH'agricoltura nel periodo 1° luglio 1996-30 
giugno 1997 (periodo 1996/97). Contiene una relazione principale che riassume e 
commenta i risultati delle indagini condotte ed illustra le proposte atte a superare le 
difficoltà individuate. A compendio della relazione principale è quindi presentata l'analisi 
degli eventi agromonetari del periodo 1996/97 e degli effetti da essi prodotti. Fa seguito 
alla relazione annuale relativa al periodo 1995/963. 
Le prime due parti dell'analisi (sezioni A e B) sono dedicate alla descrizione degli eventi 
monetari e agromonetari del periodo in esame, compresa la concessione di aiuti 
compcnsativi. 
1 Risoluzione comune, ai sensi dell'articolo 40, paragrafo 5 del regolamento del Parlamento, n. PE 
193.731, del 19 settembre 1995 sul regime agromonetario. 
2 Si tratta dclla decisione del Consiglio del 19-22 giugno 1995 in base alla qualc sono stati adottati da 
un lalo il regolamento (CE) n. 1527/95 del Consiglio, del 29 giugno 1995, che dctcrmina le 
compcnsazioni in caso di riduzionc dci tassi di convcrsionc agricoli di alcunc inonclc (GUCE n. L 
148 del 30.6.1995, pag. 1), c dall'allro, il regolamento (CE) n. 2611/95 del Consiglio. del 25 ollobrc 
1995, che prcvcdc la possibililà di concedcrc un aiulo na/.ionalc pcr coinpensarc le pcrdilc di rcddili 
agricoli causatc da flullua/.ioni monelaiie in allri Slali inembri (GUCE n L 268 del 10.11.1995, pag. 
3). 
:* COM(96) 636 dcf. 
La sezione C esamina le conseguenze economiche con riguardo ai mercati agricoli e ai 
redditi degli agricoltori. Le statistiche disponibili inducono ad eseguire rafTronti tra periodi 
di 12 mesi (da luglio a giugno) per l'analisi dei prezzi, ma tra anni fittizi per i redditi. Per 
quanto concerne gli scambi, l'analisi è stata snellita, dato che i risultati erano già stati 
descritti nella precedente relazione annuale. 
Nella sezione D sono valutati gli effetti del regime agromonetario sulle spese comunitarie. 
L'incidenza è stimata sulla base del bilancio 1997, in corso di realizzazione, e del progetto 
preliminare di bilancio 1998, nella versione disponibile il 30 giugno 1997. Gli esercizi di 
bilancio riguardano periodi di 12 mesi che cominciano il 16 ottobre. 
I dati di base utilizzati per la presente relazione sono riportati, sotto forma di tabelle e di 
grafici, in un documento di lavoro dei servizi della Commissione : documento 
SIìC( 1998)87 disponibile nelle versioni francese, tedesca e inglese. 
I. RKLAZIONK PRINCIPALK 
A. Ricnilogo dcgli cfTetti agromonelari constatati 
1. Kvoluzione dei tassi di conversione 
Analogamente ai dodici mesi precedenti, il periodo luglio 1996-giugno 1997 e 
stato relativamente stabile per la maggior parte delle monete. L'elemento piu 
marcante e stato la forte rivalutazione di UKL, in parte seguita da IRL Per il resto 
si c assistito nuovamente ad una leggera svalutazione delle monete 
tradizionalmcntc forti. 
II dollaro, rivalutatosi del 7,89% rispetto all'ecu, ha continuato a manifestare una 
tendenza analoga a quella del periodo precedente, nel corso del quale aveva gia 
guadagnato il 6,8%. 
Generalmente, i divari monetari sono restati positivi per tutte le monete: i TCA 
sono cioe rimasti superiori ai TRM. II divario positivo di UKL e stato 
particolarmente accentuato a partire dall'ottobre 1996, ed ha regolarmente 
superato i 6 punti durante i periodi di conferma della tendenza. Salvo durante una 
decade, c'e sempre stata almcno una moneta con un divario positivo superiore a 4 
punti. La franchigia disponibile per i divari negativi e rimasta quindi sempre assai 
esigua (inferiore a 1 punto). Data la situazione, nessuna moneta ha avuto 
permanentemente divari negativi. 
1 TCA di IRL e UKL hanno registrato tre riduzioni scnsibili. Nel caso di IRL, il 26 
maggio 1997 si e resa nccessaria una svalutazionc del TCA per correggerne le 
riduzioni. Dopo quattro flessioni "non sensibili" durante il periodo prccedente, il 1° 
ottobre 1996 LIT ha registrato una nuova riduzione del TCA. Considerata I'entita 
complessiva di tali riduzioni del TCA, il 1° marzo 1997 il Consiglio ha stimato che 
esistessero le condizioni per una rivalutazione sensibile del 3,08%. 
La riduzione sensibile del TCA di SKR dell'l 1 gennaio 1996 e stata seguita da una 
nuova flessione del 3,28% il 7 luglio 1996. Questa seconda riduzione sensibile e 
stata parzialmente compensata da un aumento cumulato del TCA del 2,78%. 
Gli aumenti del TCA di BLF, DM, IIPL e OS intervenuti tra giugno 1996 e 
maggio 1997 hanno integralmente compensato le rispettive riduzioni sensibili del 
1995. 
2. Misure ad hoc dcl Consiglio pcr le rivalutazioni "rilcvanli" (o "sensibili") 
Per il periodo da giugno 1995 a dicembre 1996 il Consiglio ha introdotto misure 
ad hoc per i casi di rivalutazioni "sensibili". AI posto di quanto previsto dal 
regolamento di base, tali misure ad hoc hanno istituito un aiuto compensativo 
forfettario, nonche il blocco dei tassi di conversione agricoli applicabili agli aiuti 
diretti. II regolamento (CE) n. 724/97 del Consiglio ha quindi prorogato fmo al 30 
aprile 1998 l'applicazione delle disposizioni precedentemente adottate. Esso ha 
inoltre esteso tale applicazione ad altre ipotesi di riduzione del tasso di conversione 
agricolo, in modo da disciplinare tutti i casi in cui sussistano le condizioni per 
applicare gli articoli 7 e 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92. 
3. II Mocco dei TCA 
II blocco dei TCA per gli aiuti di cui all'articolo 7 del regolamento di base si 
riferisce ai tassi effettivamente applicati al momento della rivalutazione sensibile. 
Esso vige fino al 1° gennaio 1999. Tenuto conto dei fatti generatori dei TCA per 
gli aiuti considerati, molti di essi sono bloccati fino al 30 giugno 1999. 
II 30 giugno 1997 vi erano TCA bloccati per tutte le monete, con sole cinque 
eccezioni (DRA, ESC, FF, FMK, PTA). Per contenere l'entità dei divari monetari 
tra il TCA applicabile agli aiuti di cui trattasi e il tasso di conversione che sarà 
utilizzato per l'euro il 1° gennaio 1999, il Consiglio ha deciso di limitare all'l 1,5% 
la difTerenza tra il TCA bloccato e il TCA che sarebbe stato applicato in assenza di 
blocco. Ogniqualvolta dctta difTerenza supera tale percentuale, il TCA bloccato 
dev'cssere ridotto ad un livello corrispondcnte al TCA corrente aumentato 
deiril,5% A seguito di questa decisione, il 1° luglio 1997 è stato necessario 
ridurre i TCA bloccati per SKR (0,11%) e UKL (3,61%). 
4. Gli aiuti compensativi in caso di riduzione sensibile dei TCA 
L'aiuto è corrisposto in tre quote o rate decrescenti, di cui la prima può essere pari 
al 100% del massimale. L'importo pagabile nei due anni successivi è limitato 
rispettivamente a 2/3 e 1/3 del massimale. II finanziamento dell'Unione europea 
corrisponde al 50% del massimale dell'aiuto, indipendentemente dal contributo 
nazionale che lo Stato membro versa a complemento. 
In caso di riduzione del TCA bloccato, agli agricoltori interessati può essere 
erogato un aiuto complementare corrispondente alla relativa perdita di reddito 
annuale. Anche questo aiuto è decurtato ogni anno di un terzo deirimporto iniziale 
ed è fmanziato al 50% dall'Unione europea, indipendentemente dall'entità del 
contributo nazionale 
Le compensazioni per le rivalutazioni sensibili del giugno c luglio 1995 hanno 
formato oggetto di una seconda rata per Belgio, Lussemburgo, Germania, 
Danimarca, Paesi Bassi e Austria. In totale, per la seconda rata sono stati versati 
quasi 210 milioni di ecu, di cui 135 milioni di ecu rappresentavano il finanziamento 
comunitario. Tenuto conto dell'evoluzione monetaria, è stata soppressa la terza 
rata dell'aiuto che era prevista per gli Stati membri summenzionati. 
Le rivalutazioni sensibili di SKR, IRL, UKL e LIT hanno determinato la possibilità 
di concedere nuovi aiuti, le cui prime rate ammontano, in totale, a quasi 993 
milioni di ecu, per la metà finanziati dal FEAOG. 
La Svezia ha erogato le prime due rate della compensazione per la rivalutazione 
sensibile dell'll gennaio 1996. Un secondo aiuto, relativo alla rivalutazione 
sensibile del luglio 1996, è stato notificato ed autorizzato La seconda rata di tale 
aiuto è stata soppressa a seguito delle svalutazioni intcrvenute dopo la 
rivalutazione sensibile in parola. 
L'Irlanda ha versato la parte fìnanziata dall'Unione europea (56,7 milioni di ecu) 
della prima rata della compensazione per le rivalutazioni sensibili del novembre 
1996 e del gennaio 1997 Inoltre, ncl giugno 1997 tale paese ha notificato 
rinlenzione di versare il finan/.iamenlo comunilario dclPaiuto per la rivalutazione 
del marzo 1997 II massimale della prima rata di qucslo aiuto è stato fissato a 57,5 
milioni di ecu 
Al 30 giugno 1997, Tltalia non avcva notificato alcun progetto relativo ai 247 
milioni di ccu che potevano essere erogati quale prima rata della compensazione 
per la rivalutazione sensibile di LIT del marzo 1997. 
Similmente, alla fine del periodo 1996/97 il Regno Unito non aveva notificato 
alcun progetto né per i 454,4 milioni di ecu delle prime rate della compensazione 
per le rivalutazioni di gennaio, marzo e giugno 1997, né per i 66,7 milioni di ecu 
destinati a compensare le riduzioni in moneta nazionale degli aiuti per ettaro di 
seminativi intervenute il 1° luglio 1997. 
5. Considerazioni generali sugli effetti economici 
Da un punto di vista teorico, solo i prezzi di mercato saldamente vincolati ad un 
meccanismo di intervento (soprattutto nei settori dci cereali, dello zucehero, del 
latte e delle carni bovine) possono essere inlluenzati dai TCA. Mediata dai prezzi 
di questi prodotti, Pevoluzione dei TCA puô pertanto ripcrcuotersi sui redditi degli 
agricoltori. Inoltre, alcune difllcoltà ncgli scambi possono insorgere quando appaia 
una divergenza tra TCA e TRM, o tra prezzi di mercato e prezzi d'intervento in 
moneta nazionale. 
I TCA non influenzano invece i prezzi degli altri prodotti. Gli scambi di questi 
ultimi possono non di meno essere perturbati da una forte e brusca variazione dei 
TRM, in particolare quando i prezzi di mercato espressi in moneta nazionale non 
seguono i movimenti monetari. 
I redditi agricoli, oltre all'incidenza degli eventi monetari sui prezzi, subiscono 
direttamente gli effetti prodotti dai TCA applicabili agli aiuti diretti ai produttori. 
6. Kffetti sui prezzi di mercato 
In assenza di svalutazioni di notevolc portata, le variazioni dei TCA che hanno 
poluto avere rilcvanti ripercussioni durantc il periodo in esame sono quelle 
continuc e "sensibili" di UKL (13,5%) e IRL (8,5%). 
Come previsto, per i prodotti cui non è associato un meccanismo d'intervento non 
è stato osservato alcun nesso tra l'andamento dei prezzi e quello dei TCA. 
Per la terza campagna di commercializzazione consecutiva, è apparso chiaramente 
che i prezzi di mercato dei cereali che superano di più del 10% il livello per 
l'intervento non sono influenzati dai normali movimenti dei TCA. Tale 
constatazione non consente tuttavia di scartare l'ipotesi di eventuali effetti 
agromonetari in caso di prezzi di mercato vicini al prezzo d'intervento. Sembra 
invece assolutamente plausibile che ampie variazioni dei TCA esercitino 
un'incidenza agromonetaria in un contesto di prezzi di mercato sostenuti. La 
riduzione del TCA di UKL (8% tra luglio 1996 e febbraio 1997) ha condizionato i 
prezzi di mercato del Regno Unito, determinandone un'evoluzione analoga a 
quella del divario con il livello dell'intervento registrata su gran parte del resto dci 
mercato. 
Nel settore lattiero-caseario, nonostante i prezzi siano tutti vicini al livello 
dcirintervento, gli effctti agromonetari non appaiono in modo sistematico. Le più 
significative tendenze del mercato sono generalmente seguite dai prezzi nazionali, 
con oscillazioni entro un margine compreso tra +5% e -5%, senza che sia tenuto 
esplicitamente conto dei movimenti dei TCA inferiori a 2 o 3 punti percentuali. 
Ingenti variazioni di prezzo soprawengono anche senza alcun motivo d'ordine 
monetario, a volte solo a livello nazionale. Movimenti più ampi dei TCA possono 
ripercuotersi integralmente sui prezzi nazionali, come indicato dal caso del Regno 
Unito; ma l'esempio dellTrlanda dimostra che tale ripercussione può essere 
fortemente condizionata dalle diverse istanze che coagiscono. 
AIFinizio del pcriodo, i prezzi della carne di giovani bovini erano particolarmente 
bassi, in genere compresi tra il 60% e il 75% del prezzo d'intervento, a seguito 
della crisi deirencefalopatia spongiforme bovina. Praticamente in tutti gli Stati 
membri i prezzi di mercato hanno seguito un'analoga evoluzione generale in 
termini di percentuale dei prezzi d'intervento. Ciò significa che le consistenti 
modifiche di TCA, segnatamente nel caso di UKL e IRL, hanno nell'insieme 
trovato riscontro sui mercati nazionali. 
7. Effetti sugli scambi 
Nel breve termine, gli eventuali effetti monetari sugli scambi sono mascherati 
dall'entità delle variazioni mensili del valore delle esportazioni. Su periodi più 
lunghi, le esportazioni possono essere influenzate dalla competitività; esercitano 
tuttavia un'incidenza anche altri fattori quali la domanda interna, il comportamento 
degli esportatori con riguardo al margine di profìtto, c le problematiche strutturali 
a carattere più o mcno settorialc, l'interazione dei vari aspctti è talmente profonda, 
che risulta mollo delicato cercare di dilTcrenziarc i singoli effetti. 
8. Kffelli sui rcdditi 
Ricorrendo ad un modello che condensa su dodici mesi tutte le conseguenze dei 
TCA, è stato possibile individuare un'incidenza signifìcativa di questi ultimi sui 
redditi Tale incidenza si ripartisce in maniera diversificata a seconda degli Stati 
membri. 
Globalmente, l'effetto sui valore aggiunto lordo al costo dei fattori sarebbe 
dell'1,3%, equivalente cioè a 1.884 milioni di ecu, quasi il 10% in più rispetto al 
periodo 1995/96. 
I redditi maggiormente aumentati grazie al regime agromonetario sono quelli che, 
in assenza del regime stesso, avrebbero subito una contrazione a seguito di una 
rivalutazione monetaria. Per le monete rimaste piuttosto stabili durante il periodo 
considerato, il regime non ha di fatto determinato alcuna compensazione dei 
redditi, in quanto non vi sono praticamente state perdite agromonetarie. 
Conscguentemcnte, nel 1996/97 gli Stati membri che, rispetto ad una situazione 
fittizia di assenza di una disciplina agromonetaria, hanno maggiormente beneficiato 
del regime esistente sono stati l'Irlanda (8%), la Svezia (7,4%), il Regno Unito, 
l'Italia, la Finlandia e, in minor misura, la Danimarca. 
9. II costo degli eventi monetari 
II costo globale annuo, pari a circa 1 200-1 300 milioni di ecu, rientra nello stesso 
ordine di grandezza di quello del periodo precedente 
Quasi il 60% di tale costo è riconducibile alle franchigie. La causa prima 
dell'onerosità delle franchigie va ricercata essenzialmente nell'asimmetria del 
meccanismo: i divari monetari positivi possono infatti raggiungere i 5 punti, 
mentre quelli negativi non possono di norma superare l'entità della differenza tra il 
massimale di 5 punti e il più grande divario positivo. Inoltre, in situazioni 
caratterizzate da forti e costanti rivalutazioni di alcune monete, la durata dei 
periodi di conferma incide in modo non trascurabile, in quanto determina la 
persistenza nel tempo dei divari positivi più elevati. 
II costo dei fatti generatori è di circa 160 milioni di ecu, superiore cioè di 60 
milioni di ecu a quello del 1996. Indipendentemente da qualsiasi TCA, tale costo è 
determinato dall'evoluzione monetaria tra la data in cui interviene il fatto 
gencratore e la data in cui la spesa è contabilizzata. L'onere risulta elevato a causa 
dell'asscnza di compensazione, nel corso del periodo 1996/97, tra monete 
rivalutale e monete svalutate sui mercati 
II blocco dei TCA imposto nel 1997 determinerà, a causa dei fatti generatori, un 
costo differito al 1998, quando raggiungerà i 500 milioni di ecu. Teoricamente, 
l'applicazione di tale blocco fino al 1° gennaio 1999 influirà anche sul bilancio 
dell'anno 2000. 
Costi degli eventi monetari 1996/97 1997 1998 
Blocco dei TCA 160 499 
Aiuti compensativi 214 382 
Franchigie 772 312 
Fatti generatori 160 
Totale in milioni di ecu 1.306 1.193 
Nel 1997, principale beneficiario del regime agromonetario risulta essere il Regno 
Unito, con un aumento del 30,7% delle spese in TJKL. Anche l'onere 
agromonetario per l'Irlanda è aumentato in misura significativa rispetto al 1996. 
Tale risultato è la conseguenza degli effetti delle franchigie e dei fatti generatori in 
una congiuntura di forte rivalutazione monetaria. 
10 
B. ANAL1SL PROSPKTTIVE E PROPOSTK 
1. Aspetti generali 
Come per il periodo precedente, l'esame del funzionamento del regime 
agromonetario nel 1996/97 rivela l'esistenza di difficoltà di natura tecnica, 
economica e finanziaria. Sebbene tutto dipenda dalle prospettive che si 
realizzeranno in futuro, alcune di qucste difficoltà possono trasformarsi in gravi 
problemi NelPinsiemc, le conclusioni e le raccomandazioni della precedente 
rclazione restano ancora validc 
Tre sono gli aspetti di primaria importanza da prendcrc in considerazionc: l'unionc 
economica e monetaria; rampliamento dell'Unione europea e l'evoluzione della 
PAC, in particolare sulla base di Agenda 2000. Quanto poi alle proposte che 
possono essere formulate, esse dipendono da un lato dall'urgenza e dall'entità dei 
problemi agromonetari da affrontare e, dall'altro, dalle scelte e dalle scadenze 
imposte dalla dinamica dei tre succitati aspetti. 
2. Difficoltà finanziarie 
Dal punto di vista finanziario, i costi del regime attuale appaiono elevati, ma sono 
comunque considerevolmente inferiori a quelli che si sarebbero dovuti sostenere se 
fossero stati applicati i meccanismi precedentemente previsti in caso di 
rivalutazione sensibile Da tale punto di vista, le decisioni ad hoc del Consiglio in 
materia di aiuli compensativi e di blocco di alcuni TCA appaiono assolutamenle 
giustilicate (ìli oneri derivanti dalle niisure ad hoc risultano quindi relativaniente 
inodesti, anche se alcuni di essi avrcbbcro poluto essere ancora minori, dato che la 
loro utilità economica non sembra evidcnte rispetto a riduzioni di prezzo che, in 
realtà, non si sono prodotte. Un periodo di verifìca potrebbe costituire un rimedio, 
ma rinvierebbe la compensazione di una perdita subita immediatamente. 
I costi relativi ai fatti generatori sono ineludibili nel contesto del funzionamento 
della PAC. I costi più ingenti, determinati dalle franchigie, dipendono invece dai 
meccanismi scelti nell'ambito del regime agromonetario. Quello delle franchigie è 
tuttavia un sistema che dipende da fragili equilibri e del quale è pericoloso 
riformare un singolo elcmento, senza procedere ad un riesame dell'insieme. 
L'intero sistema delle franchigie costituisce però l'ossatura portante dell'attuale 
regime agromonetario. 
3. Difficoltà economiche 
Sul piano economico, quasi tutti gli agricollori traggono vantaggio dal regime 
agromonetario, sebbene con notevoli sperequazioni (a seconda delle congiunture 
monetarie) e per ragioni diverse (a seconda della stabilità delle monete nazionali 
intercssate) Gli elfetti sui mercati variano da un prodotto all'altro e, nel caso di 
quelli più sensibili, sono condizionati anche dalla differenza tra il livello dei prezzi 
constatati e quello dei prezzi istituzionali garantiti. 
Quando le evoluzioni monetarie non trovano più un riscontro, come succede con il 
blocco di alcuni TCA applicabili alla maggior parte degli aiuti diretti ai produttori, 
11 
è possibile che, nel lungo lermine, compaiano alcune divcrgenze strutturali, o ira 
Stati mcmbri, o tra diversi comparti agricoli di uno stesso Stato membro. Inoltre, il 
ripristino di un cquilibrio ad un livello comune in ecu può diventare sempre più 
piohlcmalico 
Quando le evoluzioni monelarie trovano invece un riscontro soltanto par/.iale e 
ritardato, comc nel caso dei prodotti per i quali non c previsto un sislcma di 
intervento, è possibile che alcune divergenze insorgano in tempi più o meno lunghi, 
sia per quanto concerne i prezzi constatati nei vari Stati membri, sia per quanto 
attiene agli scambi globali. 
Infine, quando le evoluzioni monetarie trovano completo riscontro per il tramite 
dei prezzi garantiti, è l'evoluzione dei redditi e dei prezzi dei prodotti interessati 
che può manifestare una divergenza rispetto all'evoluzione generale dei prezzi e dei 
redditi. 
In tutti i casi, a seconda dclle situazioni e delle congiunture, è possibile che 
insorgano gravi difiìcoltà, soprattutto a lungo termine II sistema migliore non è 
dunque certamente un sistema fìssato una volta per tutte. Ksso deve essere invece 
adattato in base al contcsto agricolo e monetario e ai rischi più probabili che 
comporta 
4. DifficoUà lecniclic 
Dal punto di vista tccnico, alcuni aspetti dell'attualc regime risultano poco cocrenti 
e a volte contribuiscono all'insorgere delle difficoltà economiche e finanziarie sopra 
descritte. Tali aspetti riguardano soprattutto la nozione di "sensibilità" delle 
rivalutazioni, il tasso di conversione utilizzato per gli oneri aH'importazione e i 
tempi delle modifiche dei TCA. 
Le nozioni di rivalutazione sensibile e di riduzione sensibile dei TCA sono 
indispensabili. Esse permettono infatti di valutare l'entità delle conseguenze di una 
rivalutazione monetaria tenendo conto delle evoluzioni monetarie dei passato. 
L'esperienza dimostra tuttavia che l'attuale definizione di queste nozioni è 
insoddisfacente e particolarmente complessa 
D'altra partc, una riduzione "sensibile" dcl TCA prcsupponc una conferma, durante 
cinque periodi di rilcrimento, dei divari monclari interessati. Dati i rischi di 
sviamcnto dei llussi commerciali, sembra importante prevedere una limitazione di 
questo termine. Occorre tuttavia evitare anche un'evoluzione monetaria di segno 
opposto subito dopo una rivalutazione. 
II ricorso ad un duplice sistema di conversione per gli oneri aH'importazione dei 
prodotti agricoli risulta inutilmente complicato, provoca situazioni prive di 
coerenza economica e dà luogo a controversie. La Commissione continua quindi a 
ritenere valido il concetto di fondo da essa esposto nella proposta [COM (96) 40 
def] dei febbraio 1996, incentrato in particolare sull'applicazione di un tasso unico 
per gli oneri aH'importazione. 
Le regole che presiedono alla modifica dei TCA costituiscono il fondamento dei 
delicato sistema delle franchigie. Tra tali regole fìgura ad esempio quella relativa 
all'inizio di un periodo di riferimento eccezionale di tre giorni se due divari 
12 
monciari cumulali supenmo i 6 punti Qucsta rcgola contribuiscc all'instabilità dcì 
TCA, stravolgc ÌQ scadcnzc previslc e prcscnla quindi dcterniinati inconvenienti, 
criticati da qualcuno. Si tratta in efietti di una modalità d'applicazione per evitare 
di dover attendere 10 giorni, o di dover adottare misure di salvaguardia, in 
presenzà di un movimento monetario brusco e rilevante. L'esperienza acquisita con 
la pratica dei lunghi periodi di riferimento prima di una rivalutazione sensibile 
induce a chiedersi se tale regola abbia una giustificazione economica. Proprio essa 
contribuisce tuttavia a volte ad abbreviare la durata totale del periodo di conferma 
prima della rivalutazione rilevante. Essa si ritroverebbe pertanto economicamente 
giustificata nel caso di una svalutaziòne totalmente improwisa e assai ihgente, con 
divari persino maggiori di quelli constatati nel 1995. Anche questa regola risulta 
quindi intimamente connessa all'intero sistema delle franchigie che sta alla base 
dell'attuale regime agromonetario. 
5. Conseguenze delle nrosneltive monetarie e agricole 
La terza fase dell'unionc economica e monetaria riveste un'importanza 
assolutamente eccezionale per il futuro del regime agromonetario. 
GIi Stati membri che adotteranno l'euro non avranno più bisogno, per i rapporti 
reciproci, di un regime agromonetario. Tuttavia, la transizione tra il regime attuale 
e quello dei pagamenti diretti in euro presuppone l'eliminazione dei divari monetari 
tra tassi di conversione agricoli e tassi di mercato. 
La portata dello sforzo necessario dipenderà, alla fìne del 1998, dalla situazione 
monetaria e da quelle dei prezzi di mercato dei prodotti per i quali è previsto un 
prezzo istituzionale garantito. 
Per gli Stati membri che non adotteranno l'euro il 1° gennaio 1999, occorrerà 
mantenere un regime agromonetario, se non altro per evitare distorsioni di mercato 
con i pagamenti in moncta nazionale di prezzi ed importi fissati in euro. Tale 
regime intcresscrà anche i rapporti tra gli Stati che hanno conservato una moneta 
nazionale c quelli che hanno adottato l'euro. 
II regime agromonetario dovrà csscrc adattato alla nuova situazione. Da un lato, il 
nuovo regime dovrà poter far fronte alle variazioni di parità tra monete nazionali 
ed euro, tenendo in debito conto le relazioni che si stabiliranno tra gli Stati membri 
che avranno adottato la moneta unica e quelli che vi avranno rinunciato, nonché le 
possibili conseguenze di nuove adesioni alllJnione. D'altra parte, questo regime 
dovrà adattarsi anche alle evoluzioni della PAC, in particolare tenendo conto di 
Agenda 2000. Importanza fondamentale rivestiranno, in tale contesto, il livello dei 
prezzi garantiti, nonché l'entità e runiformità degli aiuti diretti ai produttori. 
6. Proposte 
In base al calendario previsto per l'unione economica e monetaria, gli Stati membri 
che soddisferanno gli appositi criteri inizieranno ad utilizzare l'euro il 1° gennaio 
1999. Qucsta data rappresenta quindi il tcrmine ultimo per la rcvlsione del regime 
agromonetario. L'adeguamcnto di tale regime e le nccessarie misure transitorie 
potranno essere definiti compiutamente soltanto quando si conosceranno gli Stati 
membri che adotteranno l'euro e saranno meglio precisati i divari da smantellare. 
La scadenza prevista per la designazione degli Stati membri che adotteranno l'euro 
13 
è il maggio 1998. Al più tardi verso la fìne del primero semestre 1998 la 
Commissione dovrebbe prcscntare le proprie proposte in materia, per consentire al 
Consiglio di decidere sulla base delle più aggiornate informazioni disporribili sul 
contesto agricolo e monetario 
La prospettiva di una prossima, profonda revisione del regime agromonetario può 
far apparire inadcguato, a finc 1997, l'esame di modifiche non strcttamente 
indispensabili c chc dovrcbbero comunquc csscre riconsidcrate durante il 1998. 
Tcnuto conto tuttavia delle difiìcoltà che ne deriveranno per la transizione dalle 
monctc nazionali all'euro, appare opportuno non aggravare la situazione e i rischi 
conseguenti al blocco dei TCA in occasione di rivalutazioni sensibili, determinati in 
particolare dal divario tra TCA bloccato e TCA corrente. 
II regolamento (CE) n. 724/97, che determina le misure da prendere in caso di 
rivalutazione sensibile, vige fino al 30 aprile 1998, ma dovrebbe essere iterato fino 
all'introduzione dell'euro. Per i casi simili a quelli delle rivalutazioni sensibili del 
periodo 1996/97, occorre garantire un'analogia di trattamento, in modo da non 
creare discriminazioni tra Stati membri. 
Considerato quanto precede, le conclusioni possono essere riassunte in quattro 
punti. Occorre 
mantenere le attuali modalità generali di funzionamento del vigente regime 
agromonetario fino alla sua revisione, che sarà effettuata nella prospettiva 
dclla terza fasc dell'unione economica e monetaria prevista per il 
Tgennaio 1999; 
semplificare ciò che può e deve essere semplificato senza rimettere in 
discussione l'intero sistema, eliminando dunque il ricorso al tasso di 
conversione agricolo per gli oneri all'importazione, come del resto già 
proposto al Consiglio; 
trattare i nuovi casi di rivalutazioni sensibili senza accentuare i divari 
causati dal blocco dei TCA, poiché diversamente si ostacolerebbe la 
transizione verso l'euro; 
proseguire, indipendenlcmente dalle proposte che saranno presentate dalla 
Commissione, l'analisi e la riflessione sull'attuale regime agromonetario e 
sulle possibili scclte future. 
Per il momento, non appare pertanto opportuno che la Commissione presenti una 
proposta di regolamento del Consiglio riguardante una sostanziale ridefinizione del 
regime agromonetario. Essa dovrà tuttavia presentare una proposta relativa alle 
misure da adottare in caso di rivalutazione sensibile nel periodo che va dal 1° maggio 
al 31 dicembre 1998. 
14 
•*• ANALiSl DEGLi EFFETTZ AGROMONETARE 1996/97 
A. Kvofijzione nioiietaHa 
I. Tassi rapniTSt'iilativi di niercato (TRM) 
Analogamcnt? ai dodici mesi preccdenti, il periodo luglio 1996-giugno 1997 è stato 
rolaîivamenîe stabile: per la rnaggior parte delle monete. L'elemenio più marcante è 
stato la fone rivalutazionc di UKL, in parte seguita da ÎRL. Per il resto si è assistiîo 
nuovamente ad una leggera svaiutazione deile monete tradizionalmente forti. 
Durants iî periodo di cui trattasi il dollaro s; è rivaïutato del 7,89% rispetto all'ccu e 
ha continuato a manifeKtarc* una tendenza anaîoga a quella del periodo precedente, nel 
corso del quaîe aveva già guadagnato il 6,8%>2. 
Da un punto di vista generale, il rafforzamento de! $ si è riflesso in analoghe tendenze 
di UKL e IRL Andamenti opposti, più stabili o più fluttuanti, sono stati invece 
registrati per le altre monete, ad esclusione di ESC, LIT e FMK. 
I TRM di BLF, DM, HFL e ÔS sono aumentati del 2,5% circa. Tale svaiutazione è 
paragonabile a quella del periodo 1995/96. I TRM di queste monete si ricollocano 
approssimativamentc al livello del gennaio 1993 (dilferenza inferiore all'1%) Anche 
rauiucnto dei TRM di IT e DKR, pari lispeltivamenle all'1,68% e all'1,19%, ha 
ridolto a meno delP 1% il divario con i relativi TRM di gennaio 1993. 
Dopo qualche mese di stabilità, il TRM di DRA è aumentato progressivamente sino a 
raggiungere il + 3,02%. Una tendenza analoga è stata osservata per PTA, la cui 
svaiutazione risulta essere del 2,33%. 
Dopo una rivalutazionc del !2,6% nel precedente periodo 1995/96, i! TRM di SKR 
ha subito una flessione del 5,08%. Si tratta della moneta maggiormente svalutatasi 
durante il periodo in esame. 
II TRM di UKL si è rivaïutato del 13,46% nel 1996/97, mantenendo quindi, in modo 
ancor più marcato, la tendenza manifestatasi a partire dal gennaio 1996, dopo una 
serie di svalutazioni. II TRM di UKL si ritrova quindi al livello del tasso centrale di 
inizio settembre 1992. 
Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabellc e grafici A1-A4. 
Nel regime agromonetario, i tassi di conversione esprimono il valore di 1 ecu in moneta nazionale. 
Quindi, una svaiutazione rispetto all'ccu corrispondc a un aumenlo di tali tassi, c una rivalutazionc 
corrispondc a una loro diminuzionc. 
15 
IRL ha seguito ad una ccrta distanza l'cvoluzione di UKL fino al marzo 1997 
(rivalutazione del 7,24%), ma verso la fine dcl periodo 1996/97 la crescita rispetto al 
valore iniziale si è ridotta al 4,06% 
II TRM di ESC è rimasto stabile al livello del periodo preeedente II TRM di L1T si è 
virtualmente stabilizzato al livello raggiunto alla fine del periodo preeedente, nel 
corso del quale era stata registrata una flessione dell' 11,42%. 
II TRM di FMK è aumentato progressivamente fino a febbraio. La tendenza si poi 
invertita e il livello finale è risultato inferiore dell'1,32% a quello iniziale. 
2. Tassi di conversione agricoli (TCA) 
Dal 1 ° febbraio 1995, quando è stato abolito il meccanismo dello "switch-over", tutti 
i tassi di conversione agricoli (TCA) seguono l'cvoluzione ascendente o discendente 
dei tassi rapprcsentativi di mcrcato (TRM)1. II ravvicinamento dcl TCA al TRM non 
è tuttavia simmetrico. La riduzionc dei TCA dcllc moncte che si apprezzano 
(riduzione dei prezzi istituzionali in moneta nazionale) inizia in presenza di divari 
monetari positivi tra TRM e TCA, e di periodi di constatazione degli stessi maggioii 
di quelli presi in considerazione per l'aumcnto dei TCA. 
Tenuto conto di tali meccanismi e dell'evoluzione monetaria, i TCA di FF, DKR, 
ESC e FMK non sono stati modificati nel periodo esaminato. Va notato che, se si 
prescinde dalla soppressione dello "switch-over" il 1° febbraio 1995, le ultime 
modifiche dei TCA di FF ed ESC risalgono rispettivamente al 21 agosto 1993 e al 1° 
giugno 1994. DRA e PTA sono vicine a questo gruppo di monete stabili, con lievi 
aumenti alla fine del periodo considerato (0,08% e 0,23%). I TCA di UKL e IRL 
sono molto diminuiti, rispettivamente del 13,55% e dell'8,48 %. A seguito della 
conferma del preeedente aumento del TRM, il TCA di LIT si è rivalutato del 2,78% 
all'inizio dcl periodo 1996/97 ed è quindi rimasto stabile. SKR ha registrato una 
llcssione del 3,28%, ma questa rivalutazione è stata quasi eliminata in fine periodo, 
dopo una serie di piccoli aumenti dcl TCA Le altre moncte (BLF, DM, HFL, ÓS) 
hanno registrato aumenti delTordine dcl 2,5%, rcalizzati in più riprese. 
I divari monetari sono rimasli positivi per DKR, UKL, LIT e FMK nonché, pur con 
qualche eccezione verso la fine del periodo in esame, per SKR, DRA, ESC, FF, IRL e 
PTA. II divario positivo di UKL è stato particolarmente accentuato a partire 
dall'ottobre 1996, ed ha regolarmente superato i 6 punti durante i periodi di conferma 
della tendenza che devono precedere una rivalutazione. Salvo durante una decade, nel 
1996/97 c'è sempre stata almeno una moneta con un divario positivo superiore a 4 
punti. All'inizio del periodo si trattava di FMK, IRL e LIT, quindi a partire da ottobre 
è stata la volta di UKL. La franchigia disponibile per i divari negativi è rimasta quindi 
:\ Cfr. documcnlo di lavoro sui dali di basc c grafici A4-A5. 
16 
scmpre assai csigua (inferioic a I punto)4. Data la siluazione, nessuna nioncta ha 
avuto pcrmancrticmcnie divari ncgaiivi. 
Durante il periodo 1996/97, i TCA di IRL e UKL hanno registrato tre riduzioni 
sensibili5. Per IRL le riduzioni sono state rispettivamente dello 0,328%» (8.11.1996), 
del 4,259% (III.1997) e del 2,638% (29.3.1997). Per UKL, ie tre riduzioni sensibili 
sono state rispettivamente del 3,274% (21.1.1997), del 3,256% (29.3.1997) e del 
2,706% (5.6.1997). Nel caso di IRL,*il 26 maggio 1997 si è resa necessaria una 
svalutazione del TCA per correggerne le riduzioni. 
Dopo quattro riduzioni "non sensibili" durante il precedente periodo considerato, il 1 ° 
ottobre 1996 LIT ha registrato una nuova riduzione del TCA. Successivamente il 
TCA è rimasto stabile. Tenuto conto della progressiva scomparsa degli effetti 
prodotti dalle precedcnti svalutazioni di LIT, l'entità globale dclle riduzioni del TCA 
ha indotlo il Consiglio a ritcncre chc esistcsscro lc condizioni per una rivalutazionc 
sensibile dci 3,08% ( I° marzo 1997). 
La riduzione sensibile del TCA di SKR delP 11 gennaio 1996 è stata seguita da una 
nuova flessione del 3,28% il 7 luglio 1996. Questa seconda riduzione sensibile è stata 
parzialmente compensata da un aumento cumulato del TCA del 2,78% durante il 
resto del periodo 1996/97. 
Gli aumenti del TCA di BLF, DM, HFL e ÔS intervenuti tra giugno 1996 e maggio 
1997 hanno integralmente compensato le rispettive riduzioni sensibili del 1995. 
B. Meccanismi agromonetari 
Tenuto conto dell'evoluzione monetaria osservata durante il periodo 1996/97, e come 
previsto nellc conclusioni della precedente relazione sul regime agromonetario del 
mercato unico, è stato possibilc gcstire i pertinenti meccanismi curando chc venissero 
normalmente applicati gli orientamenti e le disposizioni esistenti 
Le misure adottate nel corso del periodo 1996/97 hanno riguardato i tassi di conversione 
applicabili agli oneri aH'importazione, ma soprattutto le conseguenze delle rivalutazioni 
sensibili. 
4 Sc éuntàc IM «erte Mtmcfo # pcriocË é» rifcrmcnlo il HcumuloN tra il magaiorc dtvario powiiv© c il 
nwggwrc dtvsric ncfttlivo supcn 5 puntt, i TCA écvono esscre modificati in modo da rtdufrc i divari 
monctart. 
5 Una rtduzwflc "seiwiliite" del TCA coniporta una ridii/.ionc dci prcx/.i islitu/.ioHali in moncta 
nazionak supcri«rc agli cfTclti dcllc cvcnluali svalutazioni dci 3 anni precedcnti. Qucsti crTclti sono 
assunti pari - rispettivamente - a 2/3 c 1/3 degli aumenti dci prcz/.i istituzionali dagli anni -2 c -3, 
impulabili alla variazione del TCA. 
17 
I. Il/I ASSO DI CONVERSIONE DECU ONERI AIX'lMI'OKTAKIONK 
A seguito degli accordi assunli in scdc di GATT, dal 1° luglio 1995 numerosi oneri 
all'importazione sono fissati in ecu In precedenza, la maggior parte di tali oneri era 
rappresentata da prelievi ai quali si applicavano i tassi di conversione agricoli, oppure 
da percentuali del valore del prodotto espresso in moneta nazionale. 
II regolamento (CE) n. 1482/95 della Commissione6 aveva stabilito l'applicazione, a 
titolo transitorio, di un tasso mensile in quei casi in cui doveva essere applicato il 
tasso annuale previsto dal codice doganale7. A decorrere dal 1° gennaio 1997, il 
regolamento (CE) n. 82/97 ha modificato il codice doganale, generalizzando 
l'utilizzazione di un tasso di conversione mensile. È stato conseguentemente possibile 
abrogare, dal 1° marzo 1997, il regolamento (CE) n. 1482/95. 
Tuttavia, il tasso mensile del codice doganale è applicabilc soltanto agli oneri 
all'importazione chc non siano lissati da atti rclativi alla PAC, quali dcfînitî 
dall'articolo I del regolamento di basc agromonetario. Negli altri casi si applica il 
tasso di conversione agricolo. L'utilizzazione di tassi di conversione diversi ha 
determinato alcune incongruenze economiche e un'estrema complessità 
amministrativa, fonte di errori e di insicurezza giuridica. Conseguentemente, nel 
febbraio 1996 la Commissione ha proposto una modifica del regime agromonetario8, 
in modo da eliminare il ricorso al tasso di conversione agricolo e da prevedere 
l'applicazione di un unico tasso per tutti gli oneri all'importazione dei prodotti 
agricoli. II Parlamento europeo ha espresso parere favorevole, senza emendamenti, 
sulla proposta della Commissione, ma in sede di Consiglio non è stato possibile 
raggiungere la maggioranza qualificata necessaria per l'adozione. 
2. NORMATIVA CONCERNENTE LE RIVALUTAZIONI SENSIBIL1 
Dal giugno 1995 al dicembre 1996, dapprima con il regolamento (CE) n. 1527/959 e 
quindi con il regolamento (CE) n. 2990/9510, il Consiglio ha introdotto misure ad hoc 
per casi di rivalutazionc "scnsibilc". 
6 Regolamento (GUCE n. L 145 del 29.6.1995, pag. 43) modificato dal regolamento (CE) n. 1224/96 
(GUCE n. L 161 del 29.6.1996, pag. 70) e abrogato dal regolamento (CE) n. 259/97 (GUCE n. L 43 
del 14.2.1997, pag. 8). 
7 Articolo 18 del regolamento (CEE) n. 2913/92 (GUCE n. L 302 del 19.10.1992, pag. 1), modificato 
dal rcgolamcnlo (CE) n. 82/97 (GUCE n. L 17 del 21.1.1997, pag. 1). 
x COM(96)40 dcf. 
9 GUCE n. L 148 del 30.6.1995, pag. I. 
10 GUCE n. L 312 del 23.12.1995, pag. 7. Rcgolamcnlo modificato dal regolamento (CE) n. 1451/96 
(GUCE n. L 187 del 26.7.1996, pag. 1). 
18 
Ix misure di cui trattasi, giudieatc nccessaric soprattulto per rispetiarc gli obblighi 
dcrivanti dairaccordo GATT e dalla disciplina di bilancio, derogano airapplicazione 
degli articoli 7 e 8 del regolamento di base agromonetarion. II citato articolo 7 
prevede che, in caso di rivalutazione maggiore delle svalutazioni dei due anni 
precedenti, l'importo in ecu della maggior parte degli aiuti diretti ai produttori12 
venga aumentato in modo da evitare qualsiasi diminuziope del valore di taii aiuti in 
moneta nazionale. Tenuto conto del rilievo che gli aiuti di cui trattasi assumono per il 
bilancio (quasi il 60% del FEAOG-Garanzia), tale disposizione avrebbe un costo 
approssimativo pari a 250 milioni di ecu all'anno per ogni punto percentuale di 
rivalutazione. L'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92 prevede, inoltre, un 
aiuto compensativo delle perdite di reddito causate dagli effetti sui prezzi della 
riduzione dei TCA. La concessione di tale aiuto puô tuttavia intervenire soltanto 
dopo un periodo di osservazione di 12 mesi, che garantisca Pesistenza di una 
riduzione durevolc del TCA; il suo importo viene stabilito, ovc neccssario, in base 
alla riduzione dei redditi agricoli che si è vcrificata e che puô pcrtanto, in linca di 
principio, esscrc registrata 
Alle misure previste dagli articoli 7 e 8 del regolamento di base agromonetario, i 
regolamenti (CE) nn. 1527/95 e 2990/95 hanno sostituito un aiuto compensativo 
forfettario, nonché un blocco dei tassi di conversione agricoli applicabili agli aiuti 
diretti di cui al citato articolo 7. 
II regolamento (CE) n. 724/9713 del Consiglio ha prorogato fino al 30 aprile 1998 
l'applicazione di tali disposizioni. Esso ha inoltre esteso tale applicazione a situazioni 
di riduzione del tasso di conversione agricolo diverse da quelle previste dall'articolo 
1, lettera e) del regolamento di base agromonetario, in modo da disciplinare tutti i 
casi in cui sussistano le condizioni per applicare gli articoli 7 e 8 dei regolamento 
(CEE) n. 3813/92. Le modalità d'applicazione delle disposizioni del Consiglio sono 
stabilite dal regolamento (CE) n. 805/97 della Commissione14. 
3. Il BLOCCO DEI TCA 
II blocco dei TCA per gli aiuti di cui aU'articolo 7 del regolamento di base 
agromonetario si riferisce ai tassi efTettivamente applicati al momento della 
rivalutazione sensibile. Tale blocco vige fino al 1° gennaio 1999, data prevista per 
11 Rcgokimcnto (CEE) n. 3813/92 (GUCE n L 387 det 31.12.1992. pag. 1), modificato da ultimo dal 
rcgolamcfito (CE) n. 150/95 (GUCE n. L 22 del 3) 1.1995, pag. 1). 
12 Aiuti forfcUari csprcssi in cui per cltaro o in ecu per aniimilc c aiuti a caraitcrc strutluralc o 
ambicnlalc. 
13 GUCEn. L 108 del 25.4.1997, pag. 9. 
14 GUCEn. L 115 del 3.5.1997, pag. 13. 
19 
l'introduzione della moneta unica. Tenuto conto dei fatti generatori15 dei TCA per gli 
aiuti considerati, molti di essi sono bloccati fino al 31 dicembre 1999. 
Evidentemente, in questo modo risulta temporaneamente modificato il livello dei 
sostegno comunitario a seconda degli Stati membri. Ciô puô modificare, in moneta 
nazionale, l'equilibrio tra i vari settori agricoli con riguardo agli aiuti stabiliti in ecu. 
Per contcnere l'entità dei divari monetari tra il TCA applicabile agli aiuti di cui 
tratlasi e il tasso di conversione che sarà utilizzato per Peuro il 1° gennaio 1999, e 
tenuto conto della situazione esistente relativamente a detti divari, il Consiglio ha 
deciso di limitare all'l 1,5% la difTerenza tra il TCA bloccato e il TCA che sarebbe 
stato applicato in assenza di blocco. Ogniqualvolta per dctcrminati aiuti la difTerenza 
supcra la pcrcentuale in parola, il TCA bloccato rclativo a tali aiuti dev'cssere ridotto 
ad un livello corrispondente al TCA corrente aumentato dell'11,5% II 1° luglio 
1997, solo i TCA di DRA, ESC, FF, FMK e PTA non erano bloccati16 per gli aiuti 
considerati. 
Per quanto concerne il blocco intervenuto in giugno e luglio 1995 per DM, HFL e 
ÔS, la successiva evoluzione monetaria ha determinato l'esistenza di TCA correnti 
superiori di quasi 0,5% ai TCA bloccati. Nel caso di BLF, il TCA corrente è inferiore 
dell'1% circa al TCA bloccato nel 1995, ma risulta maggiore dei TCA considerato 
"sensibile", tale cioè da consentire il ricorso ad aiuti compensativi. 
Sia il TCA bloccato nel 1995 per DKR, sia quello bloccato per L1T il 1° marzo 1997 
relativamente agli aiuti per animale o a carattere strutturale, superavano di quasi il 
3% i TRM dei 1° luglio 1997. Per gli aiuti per ettaro di seminativi in LIT e per gli 
aiuti per animale o a carattere strutturale in SKR i divari raggiungono quasi il 5%. 
(ili scostamcnti più significativi rispetto ai TRM dcl 1° luglio 1997 concernono i 
TCA bloccati: 
in novcmbre 1996 per 1RL (circa 9%); 
- in gennaio 1996 per gli aiuti per ettaro di seminativi in SKR (quasi 11,5%) e 
- in gennaio 1997 per UKL (quasi 15%). 
Nel caso di SKR e UKL, i divari tra il TCA precedentemente applicabile agli aiuti per 
ettaro di seminativi e il TCA corrente dei 1° luglio 1997 hanno imposto una 
riduzione dei TCA bloccati in modo da mantenere una difTerenza delPl 1,5% con il 
TCA teoricamente applicato qualora non fosse stato deciso il blocco. La riduzione è 
stata dello 0,11% per SKR e dei 3,61% per UKL. 
15 AH'importo in qucstionc si applica il valorc dcl TCA alla data in cui si producc il falto gcncralorc. 
Per gli aiuti per ettaro di seminativi stabiliti nel quadro della riforma della PAC. il falto gcncralorc 
inlcrvicnc il 1° luglio. Per la maggior parte dcgli altri aiuti di cui aH'articolo 7 dcl rcgolamcnlo 
(CEE) n. 3813/92, la data dei fatto generatore è il 1° gennaio. 
16 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabella A7. 
20 
4. LE INORME IN MATERIA DI COMI'ENSAZÏONE 
Per le rivalutazioni scnsibili intervenute prima del 1° gcnnaio 1997, gli aiuti 
compensativi dcllc pcrdite agromonetarie di reddito prevedono massimali determinati 
dal Consiglio. Per le rivalutazioni successiye i massimali sono fissati dalla 
Commissione secondo la procedura del comitato di gestione, con una metodologia 
molto dettagliata e avvalendosi degli ultimi dati disponibili. I massimali devono tener 
conto delle eventuali svalutazioni che possono intervenire dopo la rivalutazione 
sensibile. 
L'aiuto è corrisposto in tre rate decrescenti, di cui la prima, per i 12 mesi successivi a 
quello della rivalutazione in questione, puô essere pari al 100% del massimale. 
L'importo pagabile net due anni successivi è limitato rispettivamente a 2/3 e 1/3 del 
massimale. II finanziamento deH'Unione europea corrisponde al 50% del massimale 
dell'aiuto, indipendentemente dal contributo nazionale che lo Stato membro versa a 
complcmcnto. 
L'aiuto dcv'essere concesso mediante un versamento annuo corrisposto ad aziende 
agricolc, in funzione delle dimcnsioni di queste ultime nel corso di un periodo 
passato, e deve corrispondere alla ripartizione macroeconomica della perdita di 
reddito tra i vari settori di produzione interessati. Tuttavia, qualora i versamenti 
annui per azienda risultino inferiori a 400 ecu, l'aiuto puô essere concesso sotto 
forma di misure collettive e d'interesse generale, o di misure per le quali la normativa 
comunitaria autorizza aiuti nazionali. 
In caso di riduzione del TCA bloccato per gli aiuti di cui alParticolo 7 del 
regolamento di base agromonetario, agli agricoltori interessati puô essere erogato un 
aiuto complementare corrispondente alla relativa perdita di reddito annuale. Anche 
questo aiuto, il cui massimale è fissato dalla Commissione secondo la procedura del 
comitato di gestione, è decurtato ogni anno di un terzo dell'importo iniziale ed è 
finanziato al 50% dalPUnione europea, indipendentemente dalPentità del contributo 
nazionale. 
5. GLI AIUTI COMPENSATIVI17 
Le compensazioni per le rivalutazioni sensibili di giugno e luglio 1995 hanno formato 
oggetto di una seconda rata a decorrere dal 1° luglio 1996 per il Belgio e il 
Lussemburgo e dal 1° agosto 1996 per la Germania, la Danimarca, i Paesi Bassi e 
PAustria. Le rate dell'aiuto sono state erogate, come previsto, con una riduzione di 
1/3 rispetto alla prima quota annuale. In totale, per la seconda rata sono stati versati 
quasi 210 milioni di ecu, di cui 135 milioni di ecu rappresentavano il finanziamento 
comunitario. Tenuto conto dell'evoluzione monetaria nel periodo 1996/97, il 
regolamento (CE) n. 1137/97 della Commissione18 ha soppresso la prevista terza rata 
17 Cfr docunicnto di lavoro sui dali di base, tabclla AX. 
18 GUCE n. L 164 del 21.6.1997, pag. 15. 
21 
delPaiuto per gli Stati membri in questionc, ad eccczione della Danimarca Nel caso 
della Danimarca, lale lerza rata e stata sopprcssa nel luglio 1997 con il regolamento 
(Cli)n 1473/97". 
Le rivalulazioni sensibili intcrvenute in gcnnaio 1996 per SKR e nel periodo 1996/97 
per IRL, UKL e LIT hanno determinato la possibilità di concedere nuovi aiuti, le cui 
prime rate ammontano, in totale, a quasi 945 milioni di ecu, per la metà finanziati dal 
FEAOG 
La Svezia20 ha concesso le prime due rate della compensazione per la rivalutazione 
sensibile dell'll gennaio 1996. L'aiuto è stato notificato nel novembre 1996 e 
autorizzato dalla Commissione il mese successivo. 
È stato erogato soltanto il finanziamento FEAOG della prima rata, pari a 9,8 milioni 
di ecu. Tale importo, corrispondente a circa 100 ecu per azienda, è stato erogato 
sotto forma di misure collettive d'interesse generale il cui finanziamento non era 
previsto dal bilancio nazionale. 
La parte più cospicua delPaiuto (il 63% circa) è destinato a lavori gestiti dal 
Consiglio per la Ricerca Agricola e Forestale, riguardanti l'agricoltura biologica e i 
collegamenti tra settore agricolo e ricerca II 21% deH'aiuto è atlldato alla 
Fondazione per la ricerca in agricoltura, per attività di ricerca e sviluppo e di 
miglioramento dci mereati. II resto, eioè meno dcl 2% dell'aiuto, è destinato ai 
eosiddetti "circoli della meccanizzazione" per servizi di divulgazione e di formazione. 
Un secondo aiuto, conseguente alla rivalutazione sensibile dcl 7 luglio 1996, è stato 
notificato alla Commissione nel giugno 1997 e autorizzato da quest'ultima il mese 
seguente. La seconda rata di questo aiuto è stata soppressa con il regolamento (CE) 
n. 1137/97 per tenere conto delle svalutazioni intervenute dopo la citata rivalutazione 
sensibile; la sorte della terza rata sarà decisa nel luglio 1998. Per quanto concerne la 
prima rata dell'aiuto, la Svezia ha previsto di concedere il finanziamento dell'Unione 
europea agli agricoltori dei comparti lattiero, bovino, cerealicolo, saccarifero e di 
quello della fecola di patate. La ripartizione settoriale dell'aiuto favorisce, rispetto 
agli altri, i comparti cerealicolo e saccarifero, ma nessuno di essi riceve comunque 
una compensazione superiore alle perdite forfettariamente prese in considerazione 
dal Consiglio. 
L'attribuzione individuale degli aiuti dev'essere eficttuata attencndosi ai livelli di 
produzione anlcriori al 30 giugno 1996. Per i cereali e i bovini, l'aiuto è basato sui 
pagamenti compensativi previsti dalla riforma della PAC. Nel caso del latte, delle 
barbabictole da zucchero e delle patate da fecola, l'aiuto fa invece riferimento ai 
quantitativi consegnati ai trasformatori. 
19 GUCE n. L 200 dcl 29.7.1997, pag. 22. 
20 Cfr. documcnto di lavoro sui dali di basc, tabcllc A8 e A9. 
22 
LTrlanda21 ha versato la parte finanziata dall'Unione europea (56,7 milioni di ecu22) 
della prima rata della compensazione per le rivalutazioni sensibili dell'l 1 novembre 
1996 e dell'll gennaio 1997. L'aiuto è stato autorizzato dalla Commissione nel 
maggio 1997. 
La riparlizione scttoiiale è proporzionale alle produzioni dei comparli lattieio, 
bovino, ccrcalicolo e saccarifero, presi in considcrazionc per dctcrminarc le peidite di 
reddito. A livello di singolo operatorc, l'aiuto per i bovini è attribuito in funzione dei 
premi per bovini maschi e per vacche nutrici corrisposti per il 1996, nonché dei premi 
di destagionalizzazione dei periodo 1.1.1997-10.6.1997 riguardanti animali presenti 
nell'azienda dei benefìciario il 31 marzo 1997. Per il latte e le barbabietole da 
zucchero, la ripartizione per agricoltore è basata sulle consegne annuali precedenti il 
31 marzo 1997. Nel caso dei cereali, essa corrisponde a quella dei pagamenti 
compensativi previsti dalla riforma della PAC e pagati nel 1996. 
Nel giugno 1997, l'Irlanda ha notificato alla Commissione Pintenzione di integrare 
con fondi nazionali pari a 30 milioni di ecu le compensazioni di cui sopra, finanziate 
dall'Unione europea. A fine luglio 1997 la Commissione non si era ancora 
pronunciata in mcrito a questa richiesta. 
Nel giugno 1997 l'Irlanda ha poi notificato Pintenzione di versare ii fìnanziamento 
comunitario dell'aiuto per la rivalutazione dei 29 marzo 1997 La Commissione ha 
ridotto il massimale della prima rata di questo aiuto da 65,16 a 57,5 milioni di ecu, di 
cui 28,75 milioni di ecu finanziati dal FEAOG, tenuto conto delle svalutazioni dei 
TCA di IRL intervenutc nel maggio 1997 La ripartizione dell'aiuto notificato 
dall'Irlanda è simile a quella della compensazione finanziata dall'Unione europea per 
le rivalutazioni di novembre 1996 e gennaio 1997. In questo caso non sono stati presi 
in considerazione i premi di destagionalizzazione, ma la ripartizione settoriale resta 
proporzionale alle produzioni di cui si è tenuto conto per il calcolo delle perdite di 
reddito. La Commissione ha conseguentemente autorizzato questo aiuto nel luglio 
1997. 
Al 30 giugno 1997 Pltalia non aveva notificato alcun progetto relativo ai 247 milioni 
di ecu che costituivano il massimale erogabile quale prima rata della compensazione 
per la rivalutazione sensibile di LIT dei 1° marzo 1997. 
Similmcnte, alla fine dei periodo 1996/97 il Rcgno Unito non aveva notificato alcun 
progetto né per i 454,4 milioni di ecu delle prime rate della compensazione per le 
rivalutazioni delP 11 gennaio, dcl 29 marzo e dcl 5 giugno 1997, né per i 66,7 milioni 
di ecu destinati a compensare le riduzioni in moneta nazionale, intervenute il 1° luglio 
1997, degli aiuti per cttaro di seminativi. 
21 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle A8 e A9. 
22 Importo massimo stabilito dal regolamcnto (CE) n. 1129/97 della Commissione (GUCE n. L 115 dei 
3.5.1997, pag 16), modifìcato dal regolamcnto (CE) n. 1219/97 della Commissione (GUCE n. L 170 
dcl 28.6.1997, pag 56). 
23 
L'llalia e il Regno llnilo possono ancoia nolilicare le loro evenluali decisioni di 
conccdcie (|uesli aitili smo ;ill;i line del (lodicesimo mese che segue quello della 
livalula/ione di cui trallasi 
24 
C. Effetti economici 
Da un punto di vista teorico, solo i prezzi di mercato saldamente vincolati ad un 
meccanismo di intervento (settori dei cereali, dello zucchero, del latte e delle carni bovine) 
possono essere influenzati dai TCA. Mediata dai prezzi di alcuni di tali prodotti, 
l'evoluzione dei TCA può pertanto ripercuotersi sui redditi degli agricoltori. Inoltre, 
alcune difflcoltà negli scambi possono insorgere quando appaia una divergenza tra TCA e 
TRM, owero tra prezzi di mercato e i prezzi d'intervento in moneta nazionale. 
I TCA non influenzano invece i prezzi degli altri prodotti, per i quali non esiste un 
meccanismo d'intervento capace di orientare il mercato. Gli scambi di questi prodotti 
possono non di meno essere perturbati da una forte e brusca variazione dei TRM, in 
particolare quando i prezzi di mercato non seguono i movimenti monetari. 
I redditi agricoli infine, oltre a risentire dell'incidenza di natura monetaria sui prezzi, 
subiscono direttamente gli effetti prodotti dai TCA applicabili agli aiuti diretti ai 
produttori. 
1. PREZZI 
L'analisi è riferita principalmente aH'andamento mensile durante il periodo 1996/97. 
Come previsto, per i prodotti cui non è associato un meccanismo d'intervento che 
influenza i prezzi di mercato non è stato osservato alcun nesso tra l'andamento di tali 
prezzi e quello dei TCA. I prezzi di mercato del vino o delFolio d'oliva, ad esempio, 
subiscono variazioni che non ammettono alcun raffronto con quelle dei TCA. 
Per gli altri prodotti si è fatto riferimento privilegiato ai settori per i quali esistono 
dati utilizzabili, basandosi su un solo mercato rappresentativo per Stato membro 
interessato23. 
Le variazioni dei TCA che hanno potuto avere rilevanti ripercussioni durante il 
periodo 1996/97 sono quelle ingenti e continue di UKL (13,5%) e IRL (8,5%). 
Per le altre monete, è opportuno raffrontare i prezzi che sono in un contesto di TCA 
stabile (FF, PTA, ESC) a quelli confrontati ad una lieve rivalutazione (LIT) o a 
piccole e ripetute svalutazioni (SKR, BLF, DM, ÒS, HFL). 
In genere, l'analisi suggerisce che quando i prezzi di mercato sono molto alti rispetto 
ai prezzi di intervento, solo variazioni di TCA assai rilevanti hanno qualche 
ripercussione. Se i prezzi sono bassi, o molto bassi, non risentono in modo evidente 
di piccole variazioni di TCA. Le ripercussioni dei TCA sui mercati sembrano quindi 
manifestarsi soltanto a partire da determinati livelli, che sono tanto più elevati quanto 
maggiori sono i prezzi di mercato rispetto a quelli d'intervento. Numerosi fattori 
possono tuttavia perturbare questi meccanismi. 
1.1 Cereali24 
23 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafici B2-B15. 
'2 £ 
I prezzi di mercato del frumento tenero sono risultati nettamente superiori ai 
prezzi d'intervento in moneta nazionale. Tra agosto 1996 e aprile 1997, nel 
corso della campagna di commercializzazione 1996/97, il prezzo di mercato 
nei tre principali Stati membri produttori (Germania, Francia e Regno Unito) 
si è mediamente mantenuto superiore del 20% al prezzo d'intervento. Ad un 
tale insolito livello (come gli anni precedenti del resto, quando si era al 22% e 
al 12% sopra il prezzo d'intervento), i mercati sono scarsamente influenzati 
da piccole fluttuazioni del prezzo d'intervento in moneta nazionale. 
II periodo da luglio 1996 a febbraio 1997 è stato contraddistinto dalla 
flessione, o al massimo da una stabilità relativa, dei prezzi di mercato in 
moneta nazionale. Marzo e aprile, immediatamente prima delle perturbazioni 
di fìne di campagna di commercializzazione, hanno indicato una ripresa, 
soprattutto in Francia. I prezzi di mercato in FF si sono mantenuti tra il 110% 
e il 118% dei prezzi d'intervento in moneta nazionale, cui si applicano le 
maggiorazioni mensili, vale a dire entro un margine di circa 8 punti, senza 
essere influenzati da un TCA rimasto stabile. Ad un livello ancora più elevato, 
i prezzi in PTA hanno oscillato tra il 125% e il 135% del livello d'intervento, 
senza alcuna influenza del lieve aumento del TCA (+ 0,2%). 
Tra luglio 1996 e gennaio 1997 la riduzione del divario rispetto al livello 
dell'intervento è stata pari al 5% in FF e al 7% in PTA. Nell'arco degli stessi 
mesi la riduzione è stata dell'l 1% in Germania e del 6% in Svezia, nonostante 
i TCA siano aumentati rispettivamente del 2% e del 3%. Evidentemente, 
questi livelli di svalutazione non hanno avuto alcuna incidenza degna di nota 
sui prezzi di mercato. 
Nel Regno Unito, sempre durante i mesi considerati, il rawicinamento al 
livello d'intervento in UKL è stato dell'8%, paragonabile dunque alle riduzioni 
osservate negli altri Stati membri. Ciò significa che la forte flessione (8%) del 
TCA di UKL ha avuto una certa influenza nel far mantenere, rispetto ai 
prezzi d'intervento, la stessa tendenza degli altri principali Stati membri. 
Nel caso dell'Italia, la riduzione del TCA di quasi 3 punti percentuali 
nell'ottobre 1996 è stata accompagnata da un calo dei prezzi in LIT dell'l,9% 
tra settembre e novembre, mentre in Francia, dove il TCA è restato costante, 
il calo è stato del 2,6%. Tra settembre e dicembre 1996, e cioè nel corso di 
un periodo finito due mesi dopo la rivalutazione del TCA di LIT, la 
diminuzione dei prezzi di mercato risultava essere la stessa (0,6%) in LIT e in 
FF. 
In conclusione, per la terza campagna di commercializzazione consecutiva è 
apparso chiaramente che i prezzi di mercato che superano di più del 10% il 
livello d'intervento per i cereali non sono influenzati dai normali movimenti 
dei TCA. Tale constatazione non consente tuttavia di esprimere un giudizio 
tassativo sugli eventuali effetti agromonetari in caso di prezzi di mercato 
prossimi del prezzo d'intervento 
24 Cfr. documcnto di lavoro sui dati di basc, grafico Bla. 
2 G 
Sembra invece assolutamente plausibile che ampie variazioni dei TCA in un 
contesto di prezzi di mercato sostenuti esercitino un'incidenza 
agromonetaria. 
Come già sottolineato, la riduzione del TCA di UKL (8% tra luglio 1996 e 
fcbbraio 1997) ha condizionato i prezzi di mercato del Regno Unito 
dcterminandone un'evoluzione analoga a quclla del divario con il livello 
deirintcrvento rcgistrata su gran parte del rcsto del mercato. Analogamenle, 
durante il periodo 1995/96 la riduzione del 12% del TCA in Italia è andata di 
pari con una considerevole flessione dei prezzi in LIT (5%), che non trova 
riscontro in altri Stati membri. 
La fortissima svalutazione subita da LIT tra l'agosto 1994 e l'aprile 1995 
(23%) è stata accompagnata, in Italia, da un aumento dei prezzi di mercato; 
anche in tale Stato membro ha prevalso quindi la tendenza, già osservata 
altrove, a conservare il divario con il livello deH'intervento. Tuttavia, per 
svalutazioni di minore entità come quelle di PTA (7%) e UKL (3%), la 
ripercussione sui prezzi di mercato è senz'altro meno esplicita. 
1.2 Prodotti lattiero-caseari25 
Per quanto riguarda il latte scremato in polvere (LSP). i prezzi di mercato in 
DM, FF e HFL sono rimasti abbastanza omogenei. Inizialmente bassi rispetto 
al livello dell'intervento, sono aumentati quasi del 10% tra settembre 1996 e 
febbraio 1997, per poi diminuire leggermente. Un'evoluzione simile è stata 
constatata in Belgio, Austria, Spagna e Svezia. 
Rispetto alla Francia, il cui TCA non ha subito modifiche, la maggiore 
crescita dei prezzi in BLF, DM, HFL e SKR (3-5%) è stata parallela alle 
svalutazioni di TCA che si sono registrate. Viceversa, nel caso dei prezzi in 
FMK e DKR che non hanno seguito l'andamento generale, alla stabilità 
agromonetaria si è contrapposta una variabilità del 6% circa dei prezzi di 
mercato. 
I prezzi del Regno Unito hanno seguito la rivalutazione, con un'analoga 
flessione del 10% nel 1996/97. La tendenza generale dei divari rispetto al 
prezzo d'intervento in moneta nazionale è simile a quella osservata negli altri 
principali Stati membri. 
In Irlanda, all'inizio di periodo 1996/97, il prezzo del LSP è stato mantenuto 
ad un livello anormalmente elevato, superiore del 5% circa a quello dei 
principali Stati membri. Improwisamente nell'ottobre 1996, quando non si 
era ancora verificata la prima rivalutazione del TCA di IRL (2%), intervenuta 
in novembre, il prezzo interno è sceso del 10%, ed è poi rimasto 
approssimativamente allo stesso livello fin verso la fine del 1996/97. Le altre 
riduzioni del TCA di IRL, per un totale del 7%, non hanno avuto 
ripercussioni in moneta nazionale. Queste rivalutazioni hanno ridotto il 
livello d'intervento di IRL, awicinandolo in tal modo a quello del prezzo di 
25 Cfr. documento di lavoro sui dali di base, grafìci Blb e Blc. 
mercato, rimasto immutato in moneta nazionale. Dopo un periodo di grandi 
divergenze, i prezzi in IRL espressi in percentuale del prezzo d'intervento si 
sono infìne assestati su un livello più usuale, inferiore di circa 10 punti a 
quello dcl Regno Unito e di circa 5 punti a quelli degli altri principali Stati 
mcmbri 
Pcr quantQ ri^yarcla. ij byrro, nel sccondo scmestre 1996 i prezzi della 
maggior parte dei mercati sono rimasti attorno al 95% del prezzo 
d'intervento, mantenendosi entro un margine di 5 punti. Le eccezioni più 
significative sono state quelle dei prezzi in IRL e UKL, nettamente più bassi, 
e di quelli in LIT, PTA e SKR, nettamente più elevati. 
Tra novembre 1996 e marzo 1997, i prezzi dei principali mercati hanno 
registrato una crescita, che è stata del 6% nel caso del FF, il cui TCA è 
rimasto invariato. I prezzi in BLF, DM, FF, FMK, HFL e ÒS si sono tutti 
portati tra il 97% e il 100% del prezzo d'intervento, indipendentemente dalle 
piccole svalutazioni subite da alcune di queste monete. 
In Italia e in Spagna i prezzi sono rimasti vicini ai loro livelli elevati, mentre 
quelli svedesi sono diminuiti del 12%, nonostante l'aumento del TCA di 
SKR. 
Nel Regno Unito i prezzi di mercato hanno sistematicamente seguito le 
riduzioni di TCA, rimancndo pertanto vicini al 90% del prezzo d'intervento c 
diflcrcnziandosi dai prezzi degli altri principali mercati I prezzi del burro in 
IRL hanno registrato un andamento in tutto simile a quello osservato, in 
questo Stato membro, per il LSP. 
In conclusione. gli effetti agromonetari non si manifestano in modo 
sistematico nel settore lattiero-caseario, nonostante i prezzi siano tutti vicini 
al livello dell'intervento. Le più significative tendenze del mercato sono 
generalmente seguite dai prezzi nazionali, con oscillazioni entro un margine 
compreso tra +5% e -5%, senza che sia tenuto esplicitamente conto dei 
movimenti dei TCA inferiori a 2 o 3 punti percentuali. Ingenti variazioni di 
prezzo sopravvengono anche senza alcun motivo d'ordine monetario, a volte 
solo a livello nazionale. Movimenti più ampi dei TCA possono ripercuotersi 
integralmente sui prezzi nazionali, come indicato dai caso del Regno Unito; 
ma l'esempio dell'Irlanda dimostra che tale ripercussione può essere 
fortemente condizionata dalle diverse istanze che coagiscono. 
2 * 
27 13 Carni bovine26 
All'inizio del periodo 1996/97, i prezzi della carne di giovani bovini erano 
particolarmente bassi, in genere compresi tra il 60% e il 75% del prezzo 
d'intervento, a seguito della crisi dell'encefalopatia spongiforme bovina. 
A partire dal settembre 1996, i mercati d'Irlanda e del Regno Unito si sono 
distanziati dagli altri, collocandosi ad un livello inferiore di 10-15 punti. 
Praticamente in tutti gli Stati membri i prezzi di mercato hanno tuttavia 
seguito un'analoga evoluzione generale in percentuale dei prezzi d'intervento. 
Ciò signifìca che le consistenti modifiche di TCA, segnatamente nel caso di 
UKL e IRL, hanno nell'insieme trovato riscontro sui mercati nazionali. 
Per converso, le evoluzioni dei mercati, come nel caso dei prodotti lattiero-
caseari, non hanno tenuto conto delle piccole variazioni di TCA. Gli aumenti 
dei prezzi in DM, FF e HFL tra settembre 1996 e febbraio 1997 sono stati 
infatti della stessa entità, determinando un più ingente divario con il prezzo 
d'intervento nel caso di FF, il cui TCA non è aumentato quanto quello di DM 
ellFL 
2. SCAMBI 
Le analisi degli effetti agromonetari sugli scambi, presentate nelle due precedenti 
relazioni sul regime agromonetario del mercato unico27, permettono di constatare 
quanto segue. 
- A breve termine, in quasi tutti i casi l'entità delle variazioni mensili del valore delle 
esportazioni cela gli eventuali effetti monetari. 
- Su periodi più lunghi, le esportazioni possono essere influenzate dalla competitività; 
esercitano tuttavia un'incidenza anche altri fattori quali la domanda interna, il 
comportamento degli esportatori con riguardo al margine di profitto, e le 
problematichc strutturali a carattere più o mcno settoriale; l'interazione dei vari 
aspclti è talmentc profonda, che risulta molto delicato cercare di diflerenziare i 
singoli effetti. 
Le statistiche disponibili per il periodo 1996/97 non sono tali da modificare queste 
conclusioni. 
Con riguardo ai divari monetari per i prodotti che beneficiano di una restituzione 
alPesportazione, che potrebbero causare sviamenti di traffico, i principali elementi di 
rischio del periodo 1996/97 sono stati rappresentati dai divari positivi di UKL e IRL, 
che hanno superato i 5 punti nei periodi di conferma delle loro tendenze. 
26 Cfr. documcnto di lavoro sui dati di basc, grafico Bld. 
Analisi dcllc statistiche mensili da ottobrc 1991 a diccmbrc 1993 (COM(94)498 dcf.) c da gcnnaio 
1992 a diccmbrc 1995 (COM(96)636 dcf.) 
^3 
II pericolo è stato particolarmente grave nel caso di UKL, in quanto il divario 
cumulato ad esempio con BLF, HFL e FF ha superato i 7 punti, raggiungendo 
addirittura un massimo di 9 punti nel gennaio 1997. Tenuto conto delle conseguenze 
della crisi dell'encefalopatia spongiforme bovina e del livello elevato dei prezzi 
mondiali dei cereali, i pericoli si sono concentrati soprattutto nel settore dello 
zucchero. 
Tuttavia, le statistiche delle esportazioni non rivelano movimenti che possano essere 
ricondotti ai divari agromonetari qui considerati. 
3. REDDIT1 
Le più recenti statistiche sui redditi agricoli riguardano il 1996. È comunque molto 
complesso riuscire a catalogare particolareggiatamente gli effetti del regime 
agromonetario sui redditi 1996, in quanto tali effetti dipendono da vari elementi: 
l'incidenza realmente esercitata dai TCA sui prezzi di mercato, i fatti generatori, le 
scadenze previste per il pagamento di acquisti, vendite ed aiuti agli agricoltori. Ne 
consegue che alcuni effetti osservati nel 1996 sono dovuti a movimenti di TCA del 
1995, mentre certe variazioni di TCA del 1996 faranno sentire le loro conseguenze 
soltanto nel 1997 o addirittura dopo. 
Per poter comunque definire un ordine di grandezza degli effetti prodotti dai TCA 
del periodo 1996/97 sui redditi di dodici mesi, è stato necessario ricorrere ad una 
seric di approssimazioni e di ipotesi. 
I redditi 1996 determinati dalla commercializzazione dei prodotti o ad essa 
riconducibili sono considerati corrispondenti a quelli del periodo 1996/97. 
- Per schematizzare i risultati indicati al punto Cl, si presuppone che il valore di 
tutta la produzione sia influenzato dai TCA relativi alle barbabietole da zucchero, 
alle carni bovine e, per l'Irlanda e il Regno Unito, ai cereali e ai prodotti lattiero-
caseari. Nel caso degli altri paesi, l'incidenza dei TCA è considerata nulla per i 
cereali e pari al 50% per i prodotti lattiero-caseari. 
- I redditi presi in considerazione per gli ortofrutticoli, le patate da fecola, il vino, 
l'olio d'oliva, il tabacco e le sementi sono quelli generati dai quantitativi interessati 
da un prezzo minimo o da un aiuto per tonnellata di prodotto immesso sui 
mercato 
- Gli aiuti forfettari per i produttori sono quelli previsti dai bilancio 1997 e 
riguardano dunque la campagna 1996/97 dei seminativi, i premi per bovini e ovini 
1996, gli aiuti strutturali 1997 e gli aiuti compensativi agromonetari il cui 
pagamento è previsto nel 1997. Una correzione è stata apportata per gli aiuti 
agromonetari a favore dell'Italia e del Regno Unito, per tener conto dell'assenza di 
pagamenti durante il periodo considerato. 
- I consumi intermedi di cui tener conto sono stati quantificati come la metà del 
valore delPalimentazione animale negli Stati membri (Irlanda e Regno Unito) in 
cui si considera che il TCA abbia avuto un'incidenza sui prezzi dei cereali. 
3 
I lassi di conversione chc si prcsuppone siano applicati ai diversi clemcnti di 
reddito presi in considcrazione corrispondono alle mcdie dcl periodo 1996/97 
eccetto: 
- per gli aiuti per ettaro coltivato e le sementi, ai quali si considerano 
applicati i tassi del 1° luglio 199628; 
- per i premi per animale, gli aiuti a carattere strutturale e i premi per il 
tabacco, ai quali si considerano applicati i tassi del 1° gennaio 1997; 
- per gli aiuti compensativi agromonetari, cui si applica il tasso vigente 
prima della rivalutazione sensibile in causa. 
Basandosi su questo modello fittizio, che condcnsa su dodici mcsi tutte lc 
consegucnzc dci TCA 1996/97, è stato misurato l'effetto annuale del regime 
agromonetario nel 1996/97, moltiplicando le varie componenti per il divario tra i 
TCA applicati e i corrispondenti TRM. 
Nonostante i suoi aspetti puramente teorici, questo modello permette di individuare 
un'incidenza significativa dei TCA sui redditi, diversificata comunque a seconda degli 
Stati membri29. 
Globalmente, l'effetto sul valore aggiunto lordo al costo dei fattori sarebbe 
dell'1,3%, equivalente cioè a 1.884 milioni di ecu, quasi il 10% in più rispetto al 
periodo 1995/96. 
L'effetto complessivo sui redditi agricoli è dovuto: 
- per il 51% ai divari monetari concernenti i prezzi e gli importi connessi ai mercati, 
per il 38% ai divari monetari relativi agli aiuti forfettari ai produttori, 
per P11% agli aiuti compensativi agromonetari. 
Secondo le ipotcsi assunte, il valore della produzione e degli aiuti interessati dai TCA 
corrisponde approssimativamente alla metà del valore aggiunto lordo al costo dei 
fattori. Questo rapporto, che è un indice della sensibilità al regime agromonetario, è 
particolarmente elevato in Irlanda e Svezia ed abbastanza alto anche in Belgio, 
Lussemburgo, Germania e Regno Unito. I valori più bassi sono invece quelli di 
Portogallo, Italia e Spagna. 
Gli aiuti forfettari ai produttori costituiscono quasi il 30% della parte dei loro redditi 
interessata dai TCA. Tale percentuale è vicina al 40% in Portogallo, Austria e 
Spagna. È particolarmente esigua (5%) nei Paesi Bassi e alquanto contenuta (14-
20%) in Belgio, Lussemburgo e Grecia. 
2X Pcr scmplificarc, i pochi casi in cui il falto gcncralorc intcrvicnc il 1° agosto sono stati assimilati a 
quelli, largamcnlc maggioritari, pcr i quali il falto gcncratorc dcl TCA si situa al 1° luglio. 
29 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle C1-C3. 
I redditi che bencficiano maggiormente del regime agromonetario sono 
evidcntcmcnte quelli che avrcbbero dovuto subire una contrazione a seguito di una 
rivalutazionc monetaria Per le monete rimaste piuttosto stabili durante il periodo 
considcrato, il regime non ha di fatto determinato compcnsazioni di reddito, in 
quanto non vi sono piaticamcntc statc pcrditc agromonetarie 
Conseguentemente, nel 1996/97 gli Stati membri che, rispetto al valore aggiunto 
lordo interno, hanno maggiormente beneficiato del regime sono stati: 
- l'Irlanda (8%), a motivo della struttura dei suoi redditi agricoli e della concessione 
di ingenti aiuti compensativi per le rivalutazioni; 
- la Svezia (7,4%), soprattutto a motivo del blocco del TCA all'alto livello che esso 
aveva prima delle rivalutazioni del 1996; 
- il Regno Unito e l'Italia, a motivo del ritardo con cui si sono prese in 
considerazione le rivalutazioni monetarie e del mantenimento di rilevanti divari 
prima della riduzione sensibile del TCA; non è stato tenuto conto degli aiuti 
compensativi autorizzati, in quanto non sono stati corrisposti; 
la Finlandia e, in una misura minore, la Danimarca, che hanno pcrmanentemente 
beneficiato del sistema delle franchigie e di un divario monetario elcvato, senza 
dover subire riduzioni del TCA. 
u 
I). Incidenze fiiian/iarie 
I. ASPETTI METODOLOCICI 
1.1 Classificazione delle incidenze agromonetarie 
Dal punto di vista agromonetario, il bilancio comunitario è ancora 
pesantemente condizionato da una "eredità del passato" lasciata dal 
meccanismo dello switch-over (o dell'ecu verde). Tale meccanismo, 
introdotto nel 1984, è stato abolito il 1° febbraio 1995. Una descrizione 
particolareggiata del meccanismo e del suo costo figura nella relazione 
relativa al periodo 1° luglio 1995-30 giugno 1996. La sua incidenza annuale è 
dell'ordine di 8.000 milioni di ecu e non si modifica di molto. 
Quanto alle conseguenze finanziarie ascrivibili agli eventi del periodo 
1996/97, esse dipendono da quattro meccanismi o misure: le franchigie, i fatti 
generatori, il blocco dei TCA e gli aiuti compensativi. 
II costo degli aiuti compensativi agromonetari è direttamente indicato ncl 
bilancio 1997 e nel progetto preliminare di bilancio 1998. II carattere 
decrescente di tale onere è precisato dalla normativa. Gli ultimi pagamenti 
degli aiuti decisi nel 1995/96 (Belgio, Lussemburgo, Danimarca, Germania e 
Austria) influiscono soltanto sul bilancio 1997, in quanto non si procederà al 
versamento della terza rata. La presente relazione non contiene quindi 
previsioni relative all'incidenza di questi aiuti sul bilancio 1998. 
Alla fine del periodo 1996/97, né l'Italia né il Regno Unito avevano ancora 
notificato progetti riguardanti gli aiuti compensativi per le riduzioni sensibili 
del loro TCA nel 1997; di conseguenza, nemmeno le pertinenti previsioni di 
bilancio per il 1997 figurano nella presente relazione. Qualora tali aiuti 
compensativi venissero concessi, essi influirebbero non solo sul bilancio del 
1998, bensì anche su quelli del 1999 e del 2000. 
II blocco dei TCA dctermina un costo che, in moneta nazkxiak, è pari alla 
differenza tra il TCA bloccato e il TCA noto alla data in cui interviene il fatto 
generatore inlcrcssato, moltiplicata per l'importo in ecu degli aiuti ai quali si 
applica. Poiché il blocco dei TCA resterà in vigore fino al 1° gennaio 1999, 
esso potrebbe ripercuotersi ancora sui bilanci degli anni 1999 e 2000. 
Gli effetti finanziari delle franchigie e dei fatti generatori sono determinati 
dalla differenza tra: 
- il tasso di conversione agricolo alla data in cui interviene il fatto 
gefleratore deH'importo interessato, e 
- il tasso applicabile per la contabilizzazione delle spese in ecu (tasso 
contabile), cioè il tasso del giorno 10 del mese di registrazione contabile 
della spesa effettuata in moneta nazionale; di norma si tratta del mese che 
segue quello del pagamento al benefìciario da parte dello Stato membro. 
i3 
L'effetto delle franchigie è dovuto alla differenza tra il tasso di conversione 
agricolo e il tasso contabile alla data del fatto generatore. L'effetto dei fatti 
generatori dipende invece dalla differenza tra il tasso contabile alla data del 
fatto generatore e il medesimo tasso alla data della contabilizzazione della 
spesa in ecu. 
1 2 Modcllo per ja sjjma. del CQ_slp_.fje£li eve_nli.A996/97 
Gli eventi e le decisioni agromonetari del periodo 1996/97 interessano 
soprattutto i bilanci 1997 e 1998. 
Per la stima degli effetti agromonetari sul bilancio 1997 è stato tenuto conto 
della revisione congiunturale del febbraio 1997, elaborata in base ai tassi di 
conversione noti il 24 febbraio 1997. 
Per gli effetti 1998, i calcoli sono stati basati sul progetto preliminare di 
bilancio 1998 (PPB 98) esistente alla data del 30 giugno 1997 e definito in 
base ai tassi di conversione noti il 30 aprile 1997. 
I dati dei documenti di base (bilancio 1997 e PPB 98) sono stati corretti 
applicando i TCA conosciuti il 1° luglio 1997 al posto di quelli considerati 
alFatto dclPclaborazione dei documenti stessi™. II tasso contabile non è stato 
invece adattato, visto che ha un'incidenza secondaria sugli effetti 
agromonetari, dcterminati da variazioni di TCA. 
- II bilancio 1997 e il PPB 98, corretti al 1° luglio 1997, forniscono la 
situazione determinata in base agli ultimi TCA conosciuti alla fine del 
periodo 1996/97. Le spese sono ripartite, da un lato, secondo i vari fatti 
generatori dei TCA che le influenzano, e, dall'altro, secondo le monete 
degli Stati membri (tenendo conto delle spese del passato). 
- Una stima delle ipotetiche spese comunitarie in assenza di qualsivoglia 
regime agromonetario si può ottenere sostituendo ai TCA applicati nel 
bilancio 1997 e nel PPB 98 i TRM dell'inizio del mese in cui dette spese 
sono contabilizzate, e detraendo quindi l'ammontare degli aiuti 
compensativi agromonetari. 
Si noti che la stima del mese di contabilizzazione per ciascun tipo di spcsa 
comporta un'approssimazione alquanto azzardata, con un forte elemento di 
variabilità. Per tutte le date di contabilizzazione posteriori al 1° luglio 1997 i 
TRM considerati sono quelli registrati a tale data. 
- L'effetto totale del blocco dei TCA è calcolato sostituendo ai TCA 
effettivamente utilizzati per gli aiuti di cui trattasi nel bilancio 1997 e nel 
PPB 98, i TCA vigenti alla data dei fatti generatori relativi a tali aiuti. 
- L'effetto dei fatti generatori è valutato come la differenza tra il dato di cui 
al secondo trattino e il risultato di un'analoga simulazione realizzata 
prendendo in considerazione i TRM registrati alla data dei fatti generatori 
30 Cfr. documcnto di lavoro sui dati di base, tabellc DI c D2. 
•i 
dci TCA cnbttivanicnlc applicati Tenuto conto dclle riservc già espresse 
circa la di determinazione dci mesi di contabilizzazione, questa valutazione 
risulta poco precisa lìssa divcnta inoltre impossibile per il 1998, dato che 
tutti i tassi di conversione applicabili dopo il 1° luglio 1997 sono sostituiti 
da quelli conosciuti e vigenti a tale data. 
- L'effetto delle franchigie si calcola come la differenza tra il dato risultante 
dalla situazione caratterizzata dall'applicazione dei TCA correnti (senza il 
blocco), descritta al terzo trattino, e il dato risultante dalla simulazione con 
i TRM validi alla data dei fatti generatori, descritta al quarto trattino. 
I TCA dei periodo 1996/97 hanno influito sul 77% dei bilancio 1997. I tassi 
di conversione vigenti il 1° luglio 1997 sono applicati a quel 3% di spese 
effettivamente riconducibili ad un fatto generatore che interviene a tale data, 
ma anche alle spese relative a fatti generatori successivi, che si sono prodotti 
cioè tra il 2 luglio e il 15 ottobre 1997. Per la quasi totalità delle altre spese 
dei bilancio 1997 sono stati applicati i tassi di conversione vigenti alla data 
dci fatti generatori intervenuti anteriormente al 1° luglio 1997, senza tuttavia 
risalire a prima dci novembre 1994. 
Per quanto concerne il PPB 98, soltanto l'l% delle spese è interessato da 
TCA i cui fatti generatori sono intervenuti anteriormente al periodo in esame. 
II 14% delle spese è influenzato dai TCA di inizio 1997 e il 37% da quelli dei 
1° luglio 1997. Ne consegue che quasi il 50% dei PPB 98 dipende dai tassi di 
conversione che saranno effettivamente applicabili dai 2 luglio 1997 al 15 
settembre 1998. Tali tassi, non ancora noti al momento della stesura della 
presente relazione, sono sostituiti dai tassi di conversione dei 1° luglio 1997. 
Nell'insieme, la situazione agromonetaria dei 1° luglio 1997 assume 
un'importanza considerevole nelle stime relative al 1998. Detta situazione è 
caratterizzata dalla presenza di divari monetari molto ampi tra TCA bloccato 
e TCA vigentc (11,5%) per SKR e UKL e dall'ingcnte entità degli importi 
prcvisti per la compensazione nel Regno Unito e in Italia. 
2. RlSULTATI DELLE STIME 
I dati riportati netta tabeHa che segue indicano un costo annuale di circa 1.200-1.300 
milioni di ecu, analogo quindi a quelk) indicato nella precedente relazione per il 
periodo 1995/199631. 
Quasi il 60% dei costo è riconriucibile alle franchigie. Per il 1998, l'onere derivante 
dalle franchigie dipende in larga parte dall'evoluzione monetaria futura. La stima dei 
costo 1998 è inferiore della metà a quella dei 1997; essa è tuttavia condizionata 
essenzialmente dalla peculiare situazione agromonetaria dei 1° luglio 1997. 
La causa prima dell'onerosità delle franchigie va ricercata essenzialmente 
Relt'asiinmetria dei meccanismo: i divari monetari positivi possowo infatti raggiungere 
i 5 punti, mentrc quelli negativi non possono di norma superarc l'cntità della 
3 ' 1 particotari figuiano nella tabelte D4. 
differenza tra il massimale di 5 punti e il più grande divario positivo. Inoltre, in 
situazioni comc quella osservata nel 1996/97, caratterizzate da forti e costanti 
rivalulazioni di alcune monete, la durata dei pcriodi di conferma incide in modo non 
linscunibilt*, in quanto detennina la persisten/.a nel tempo dei divari positivi più 
elevali. 
II costo dei fatti generatori, difficilmente comprimibile senza perturbare i mercati, è, 
nel 1997, di circa 160 milioni di ecu, superiore cioè di 60 milioni di ecu a quello dei 
1996. Tale onere risulta elevato a causa dell'assenza di compensazione, nel corso dei 
periodo 1996/97, tra monete rivalutate e monete svalutate. La stima per il 1998 non 
puô essere eseguita, in quanto non si conosce la differenza tra il TRM esistente al 
momento in cui interviene il fatto generatore e quello dei mese di contabilizzazione. 
II blocco dei TCA imposto nel 1997 determinerà, a causa dei fatti generatori, un 
costo differito al 1998 il cui ammontare raggiungerà i 500 milioni di ecu. 
Teoricamente, l'applicazione di tale blocco fino al 1° gennaio 1999 influirà anche sul 
bilancio dell'anno 2000. 
( osti dcgli eventi nionetari 1996/1997 
Blocco dei TCA 
Aiuti compensativi 
Franchigie 
Fatti generatori 
Totale in milioni di ecu 
Rispetto alle ripartizioni per Stato membro risultanti dall'esecuzione dei bilancio 
1996, principale beneficiario dei regime agromonetario nel 1997 risulta essere il 
Regno Unito, con un aumento dei 30,7% delle spese in UKL. Anche l'onere 
agromonetario per l'Irlanda è aumentato in misura significativa rispetto al 1996 Tale 
risullato c la conseguenza dcgli cffetti delle franchigie e dei fatti generatori in una 
congiuntura di fortc rivalutazione monetaria. 
In genere, i costi agromonetari relativi alle altre monete, e in particolare a quelle che 
hanno subito una riduzione sensibile dei TCA nel 1995, sono fortemente diminuiti nel 
1997. 
Le previsioni per il 1998 indicano un aumento considerevole (fino al 60%) della parte 
delle spese agromonetarie relativa al Regno Unito, soprattutto se l'aiuto 
compensativo previsto sarà effettivamente erogato. L'Italia, l'Irlanda e la Svezia 
dovrebbero essere gli altri paesi beneficiari dei regime agromonetario, in particolare 
grazie al blocco dei TCA Gli oneri relativi alle altre monete dovrebbero invece 
ridursi, fino a diventare eventualmente negativi nel caso di Germania, Belgio, 
Francia, Lussemburgo, Spagna, Portogallo, Paesi Bassi e Austria. 
IG 1997 1998 
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772 312 
160 
1.306 1.193 
ISSN 0254-1505 
C()M(98)2()def. 
DOCUMENTI 
IT 03 01 17 
N. dicatalogo : CB-CO-98-015-1T-C 
ISBN 92-78-30149-3 
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