COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16 05 1997 
COM(97)218def. 
97/0137 (CNS) 
97/0138 (CNS) 
MEMORANDUM DELLA COMMISSIONE 
Applicazione delle regole di concorrenza 
ai trasporti aerei 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
modificante il regolamento (CEE) n. 3975/87 relativo alle modalità di applicazione delle 
regole di concorrenza alle imprese di trasporti aerei 
Proposta di 
REGOLA MENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a talune categorie di accordi 
e pratiche concordate nel settore dei trasporti aerei 
tra la Comunità e i paesi terzi 
(presentate dalla Commissione) 

Memorandum della Commissione 
Applicazione delle regole di concorrenza ai trasporti aerei 
A. MODIFICA DEL REGOLAMENTO 3975/87 RELATIVO ALLE MODALITÀ DI 
APPLICAZIONE DELLE REGOLE DI CONCORRENZA 
Precedenti 
1. Nel 1981 la Commissione aveva presentato al Consiglio una proposta di regolamento che 
stabiliva le procedure per l'applicazione delle regole di concorrenza al trasporto aereo e 
aveva proposto di includere nel campo di applicazione del medesimo il trasporto aereo 
internazionale con i paesi terzi1. Nel corso delle discussioni in sede di Consiglio è emerso 
chiaramente che per poter pervenire ad un accordo sulla proposta della Commissione 
sarebbe stato necessario limitarne la sfera di applicazione al trasporto aereo internazionale 
all'interno della Comunità. Il memorandum n. 22 è stato di conseguenza modificato, 
analogamente all'articolo 1, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3795/87 3. 
2. Il regolamento n. 3975/87 del Consiglio limitava inizialmente ai trasporti internazionali fra 
Stati membri il campo d'applicazione dei poteri di cui la Commissione disponeva per 
garantire l'osservanza delle norme di concorrenza nel settore del trasporto aereo attuando 
indagini, adottando decisioni ed infliggendo sanzioni, nonché accordando esenzioni 
individuali. All'esercizio dei poteri della Commissione restavano sottratti il settore dei 
trasporti interni e quello dei trasporti internazionali fra Stati membri e paesi terzi. 
3. Nella sentenza resa l'I 1 aprile 1989 nella causa "Ahmed Saeed"4, la Corte di giustizia ha 
confermato la precedente sentenza nella causa "Nouvelles frontières"5 per quanto attiene 
all'applicazione dell'articolo 85 del trattato. La Corte ha inoltre statuito che l'articolo 86 
del trattato è direttamente applicabile da parte del giudice nazionale anche in assenza di un 
regolamento d'attuazione ai sensi dell'articolo 87 del trattato o di un intervento delle 
autorità antimonopolistiche di uno Stato membro o della Commissione (in applicazione 
rispettivamente degli articoli 88 e 89 del trattato). A giudizio della Corte, quando una 
compagnia aerea in posizione dominante riesca, con mezzi diversi da una normale politica 
di concorrenza, ad eliminare ogni concorrenza in materia di prezzi anche su una rotta 
nazionale o su quelle che collegano la Comunità ai paesi terzi, pone in essere 
comportamenti che configurano uno sfruttamento di posizione dominante vietato 
dall'articolo 86. Poiché alle compagnie aeree non sono mai state rilasciate esenzioni per 
categoria che consentano loro di discutere - e tanto meno concordare - le tariffe sulle rotte 
fra la Comunità ed i paesi terzi, siffatte discussioni o accordi sono vietati dall'articolo 85 e 
1 GUn.C 291 del 12.11 1981 
2 COM(84) 72 def. del 15.3.1984. 
3 GU n. L 374 del 31.12.1987, pag. 1. 
4 Sentenza della Corte di giustizia dell' 11.4.1989 nella causa 66/86, Ahmed Saeed, Race. 1989, pag. 803. 
5 Sentenza della Corte di giustizia del 30.4.1986 nelle cause riunite 209-213/84, Asjes, Race. 1986. pag. 1425. 
2 
sono di conseguenza nulli di pieno diritto quando o le autorità dello Stato membro in cui si 
trova la sede di una delle compagnie aeree interessate, o la Commissione, in virtù 
rispettivamente degli articoli 88 e 89, ne abbiano constatata Vincompatibilità con l'articolo 
85. La Corte ha altresì statuito che lo Stato membro che omologhi tariffe lesive del 
disposto dell'articolo 85 o dell'articolo 86 viola gli obblighi che ad esso incombono in virtù 
del trattato. Ciò avviene, ad esempio, quando la struttura uniforme dei prezzi, omologati 
da uno Stato, sia il frutto di consultazioni fra compagnie aeree che non abbiano fruito di 
cui un'esenzione ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3. 
4. Dato che, in relazione ai trasporti sulle linee interne e sulle linee CE - paesi terzi, la 
Commissione non aveva all'epoca il potere né di concedere esenzioni ai sensi dell'articolo 
85, paragrafo 3, né di ricorrere alle normali procedure per disciplinare gli abusi di 
posizione dominante di cui all'articolo 86, regnava e regna tuttora una grave incertezza fra 
i vettori aerei, che ignorano quali siano le pratiche e gli accordi che possono lecitamente 
adottare o stipulare per queste rotte. Nell'ipotesi che le società di navigazione aerea 
pongano in essere comportamenti illeciti - ancorché non intenzionali -, esse corrono il 
rischio di esporsi ad azioni giudiziarie promosse dinanzi ai giudici nazionali e di dover 
pagare un risarcimento. Inoltre, prima del terzo pacchetto di misure di liberalizzazione dei 
trasporti aerei, che con il regolamento (CEE) n. 2409/926 ha posto in essere il principio 
della libertà di fissazione delle tariffe, gli Stati membri si trovavano dinanzi ad analoghe 
incertezze in sede di omologazione delle tariffe notificate dai vettori aerei sulle rotte sopra 
ricordate. Per stabilire un quadro di certezza normativa la Commissione aveva chiesto al 
Consiglio di conferirle i poteri necessari per chiarire le modalità dell'applicazione degli 
articoli 85 e 86 ai trasporti aerei all'interno degli Stati membri e fra questi ed i paesi extra-
comunitari. 
5. Per questo motivo la Commissione aveva proposto nuovamente al Consiglio nel 19897 di 
adottare regolamenti che estendessero i poteri di cui essa dispone, in materia di 
applicazione delle regole di concorrenza, ai trasporti aerei nazionali e a quelli fra gli Stati 
membri ed i paesi extra-comunitari. 
Caso dei rrasporti aereiall'interno dijino Stato membro 
6. Il Consiglio si era impegnato a dettare le norme sul cabotaggio nell'ambito del terzo 
pacchetto di provvedimenti sulla liberalizzazione dei trasporti aerei, ed è stato pertanto 
necessario adottare contestualmente provvedimenti atti a consentire alla Commissione di 
far osservare le regole di concorrenza nei trasporti effettuati all'interno di uno Stato 
membro. 
7. La Commissione ha pertanto ritirato la sua proposta del 19898 nella parte che riguardava i 
trasporti nazionali e ha presentato il 25 luglio 1991 una nuova proposta di regolamento9 
6 GU n. L 240 del 24.8.1992. pag. 15. 
7 COM(89) 417 def. dcll'8.9.1989. 
8 GU n. C 248 del 29.9.1989, pag. 9. 
9 GU n C 225 del 30.8.1991. pag. 9. 
intesa a far sì che il regolamento (CEE) n. 3975/87 si applicasse ormai anche ai trasporti 
effettuati integralmente all'interno di un unico Stato membro. Quest'ultima proposta è stata 
adottata dal Consiglio il 23 luglio 1992 sotto forma del regolamento (CEE) n. 2410/9210. 
Caso dei trasporti aerei sulle rotte Comunità - paesi terzi 
8. Il Consiglio non ha però finora dato seguito alle proposte della Commissione per quanto 
riguarda i trasporti aerei sulle rotte Comunità - paesi terzi. 
9. \jà Commissione ritiene tuttavia che siano intervenuti in materia vari elementi nuovi 
successivamente all'ultimo esame effettuato dal Consiglio delle sue proposte del 1989. Tali 
elementi nuovi rafforzano a suo giudizio la necessità di dotare oggi la Commissione di 
facoltà d'azione, nei confronti dei trasporti offerti su queste rotte, pari a quelle conferitele 
attualmente dal regolamento n. 3975/87/CEE per assicurare il rispetto delle regole di 
concorrenza ai trasporti aerei tra gli aeroporti comunitari. 
10. Oltre ai motivi generatori di insicurezza giuridica che già esistevano nel 1989 e che sono 
sempre d'attualità (menzionati ai punti 3 e 4 del presente memorandum), gli elementi 
nuovi sono i seguenti: 
10.1. Liberalizzazione del mercato interno 
Il quadro normativo è stato sostanzialmente modificato dall'introduzione del terzo 
pacchetto di misure di liberalizzazione del mercato comunitario dell'aviazione, 
entrato in vigore il 1° gennaio 1993, e dalla più accentuata liberalizzazione del 
mercato interno dell'aviazione che ne è risultata e che sarà completata 
dall'introduzione senza restrizione del cabotaggio, prevista per l'aprile 1997. 
A partire dal momento in cui sempre più si tende ad eliminare le restrizioni 
normative precedentemente in vigore sui comportamenti commerciali dei vettori 
aerei, si pongono con ancor maggiore acutezza le questioni di concorrenza. Infatti, 
quando una compagnia è attiva su un mercato più concorrenziale, l'esperienza 
acquisita dalla Commissione in altri settori dimostra la necessità di disporre di 
mezzi di azione più ampi e più efficaci per far fronte al nuovo contesto normativo 
liberalizzato, così da garantire un'equa concorrenza tra operatori nonché proteggere 
gli interessi dei consumatori. 
È chiaro che per certi grandi vettori aerei, principalmente non comunitari, o per 
certi vettori alleati, i voli sul mercato comunitario in certi casi altro non sono che la 
tappa iniziale o il prolungamento di un volo a destinazione di un paese terzo. In un 
tale caso i voli intracomunitari possono essere organizzati in particolare con la 
pratica di condivisione di codici con un partner e sono concepiti come semplice 
tappa. 
10 GU n. L 240 del 24.8.1992, pag. 18. 
La concessione di tali mezzi di azione alla Commissione risulta indispensabile per 
evitare che gli effetti positivi del processo di liberalizzazione in corso siano in parte 
annullati da comportamenti restrittivi o abusivi degli operatori commerciali europei 
e non europei. Si potrebbero inoltre proteggere più efficacemente e più 
rapidamente, in particolare con la concessione di eventuali misure provvisorie, le 
compagnie aeree di piccole e medie dimensioni, per lo più comunitarie, che 
potrebbero risultare vittime di tali comportamenti. 
10.2. Carenze sul piano esterno 
La liberalizzazione del mercato comunitario dell'aviazione, obiettivo deciso ed 
attuato progressivamente dal Consiglio mediante l'adozione dei tre pacchetti di 
misure liberalizzatrici, resta comunque fragile nella misura in cui questo mercato 
resta incompleto sul piano esterno, continuando ad essere soggetto agli accordi 
bilaterali tra gli Stati membri della Comunità ed i paesi terzi. Questi ultimi accordi 
non comprendono di norma meccanismi che prevedano un sistema di applicazione 
effettiva delle norme di concorrenza comunitarie, mentre certi paesi terzi applicano 
il proprio diritto antitrust ai collegamenti con la Comunità; all'esistenza di tali 
accordi è dovuta in parte la mancanza di pressione concorrenziale osservata sul 
mercato comunitario, come rilevato dalla relazione della Commissione del 22 
ottobre 199611 sull'impatto del terzo pacchetto di misure di liberalizzazione dei 
trasporti aerei. 
Proprio per preservare il mercato interno dell'aviazione ed essere in grado di 
controllare l'impatto che gli accordi bilaterali possono avere sul mercato 
comunitario, la Commissione ha proposto negoziati con i paesi terzi. Questo fatto 
ha indotto il Consiglio ad accordarle un mandato per condurre negoziati 
comunitari, da una parte, nel marzo 1995 con la Svizzera e nel giugno 1996 con gli 
Stati Uniti, e d'altra parte, con i paesi associati dell'Europa centrale, mandato che 
comporta anch'esso un aspetto "concorrenza". 
Va osservato inoltre che il Consiglio ha già accettato in passato di conferire alla 
Commissione la competenza ad applicare le regole di concorrenza su certe rotte 
Comunità-paesi terzi. L'accordo concluso nel 1992 e modificato nel 199312 tra la 
Comunità, da una parte, e la Norvegia e la Svezia, dall'altra, comportava infatti un 
aspetto "concorrenza". L'accordo che istituisce lo Spazio economico europeo, 
entrato in vigore il 1° gennaio 1994, è subentrato a tali accordi e comporta 
anch'esso un tale aspetto. 
11 COM(%) 514 def. del 22.10.96. 
12 Decisione del Consiglio, del 22 giugno 1992, relativa alla conclusione dell'accordo tra la Comunità 
economica europea, il Regno di Norvegia e il Regno di Svezia nel settore del Pavia/ione civile, GU n L 200 
del 18.7.1992. pag. 20 e decisione del Consiglio del 22.7.1993 recante modifica dello stesso accordo. 
GU n. L 212 del 23.8.1993, pag. 17. 
5 
10.3. Necessità di istituire un quadro normativo più strutturato per ovviare alle lacune del 
sistema attuale 
Il rapido, recente sviluppo di una nuova generazione di alleanze fra vettori aerei 
sulle rotte CE - paesi terzi (in particolare CE - USA) con effetti rilevanti sulla 
concorrenza1^, in particolare all'interno del mercato comunitario, ha imposto nel 
luglio 1996 alla Commissione di avviare la procedura dell'articolo 89 del trattato 
nei confronti di alcune di esse per procedere ad un esame completo della loro 
compatibilità e di certe pratiche restrittive che comportano, alla luce delle norme 
comunitarie di concorrenza. 
Parallelamente a questi interventi della Commissione ai sensi della procedura 
dell'articolo 89, due Stati membri hanno ritenuto necessario avviare una procedura 
a norma dell'articolo 88 del trattato per statuire sull'ammissibilità di due di queste 
alleanze alla luce delle stesse norme di concorrenza. 
Il duplice esame di uno stesso accordo da parte di due autorità, quella di uno Stato 
membro ai sensi dell'articolo 88 del trattato, e la Commissione europea a norma 
dell'articolo 89, non solo è costoso per le imprese parti dell'accordo, sia sotto il 
profilo finanziario che in termini di tempo, ma è anche generatore di grande 
insicurezza giuridica per le imprese stesse. 
L'estensione del campo di applicazione del regolamento (CEE) n. 3975/87 ai 
collegamenti aerei internazionali con i paesi terzi offrirebbe pertanto alle imprese il 
chiaro vantaggio di un controllo unico della legalità del loro accordo alla luce delle 
norme comunitarie di concorrenza, secondo una procedura molto meno onerosa e 
più diretta di quella dell'articolo 89 del trattato, e senza rischio di decisioni 
contraddittorie. 
Va osservato che gli accordi di cooperazione conclusi fra compagnie europee ed 
americane sono oggetto di un esame minuzioso da parte delle autorità degli Stati 
Uniti, che applicano il proprio diritto antitrust ai collegamenti con la Comunità 
imponendo all'occorrenza condizioni, alle compagnie aeree europee, mentre finora 
la Commissione non dispone di alcuna competenza per imporre eventualmente 
condizioni, sulla base dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato, alle compagnie 
aeree americane, così da potere, se del caso, esentare tali accordi. 
Inoltre, a livello del continente europeo rischia di emergere un quadro di alleanze 
simile a quello osservato sui collegamenti CE/USA. Si assiste infatti anche ad una 
notevole espansione dei voli tra Stati membri ed altri paesi terzi, come la Svizzera. 
Eventuali accordi di cooperazione tra vettori aerei riguardanti i collegamenti tra la 
13 Tali alleanze, quando coinvolgono grandi operatori che dispongono di una posizione importante sul mercato, 
rischiano in ogni caso di creare difficoltà d'accesso per gli operatori che non sono in grado di far fronte ad 
una tale posizione dominante. 
6 
Svizzera e la Comunità o certi Stati membri non possono per il momento14 ricadere 
nell'ambito di competenza della Commissione ai sensi del regolamento CEE 
n. 3975/87: la Commissione può esaminarli solo in base all'articolo 89 del trattato. 
Il 27 novembre 1996 essa ha del resto deciso di avviare una procedura ai sensi di 
quest'ultima disposizione nei confronti di un accordo di cooperazione relativo a tali 
collegamenti per esaminarne la compatibilità alla luce delle regole di concorrenza. 
D'altra parte la prevista modifica delle condizioni di funzionamento dei trasporti 
aerei nell'Europa dell'est a seguito dei cambiamenti politici ed economici avvenuti 
in tale area geografica porterà con ogni probabilità alla conclusione di numerosi 
accordi di cooperazione con compagnie europee che sono atti a produrre effetti 
nella Comunità. 
11. Per questo motivo la Commissione propone nuovamente al Consiglio di adottare due 
regolamenti che permetterebbero alla Commissione di applicare le norme di concorrenza 
comunitarie ai trasporti aerei sulle rotte Comunità - paesi terzi. La Commissione presenta a 
tal fine due nuove proposte che sostituiscono, come spiegato al punto 21 del presente 
memorandum, quelle già presentate nel 1989. 
12. Il primo regolamento introdurrebbe due modifiche nel regolamento del Consiglio (CEE) n. 
3975/87: 
i. soppressione dell'articolo 1, paragrafo 2 che limita il campo di applicazione ai 
trasporti aerei fra aeroporti della Comunità. 
La Commissione fa rilevare che il diritto comunitario della concorrenza troverebbe 
applicazione soltanto qualora vi siano effetti sugli scambi tra gli Stati membri; 
l'esistenza di tali effetti dovrà essere determinata caso per caso; 
ii. aggiunta di un articolo che dispone l'avvio di consultazioni e, ove necessario, di 
negoziati in base a direttive impartite dal Consiglio, in caso di conflitto tra il diritto 
comunitario della concorrenza e disposizioni (legislative, regolamentari o 
amministrative) di paesi terzi 15 o le disposizioni contenute in accordi relativi ai 
servizi aerei tra Stati membri e paesi terzi. 
B DELEGA ALLA COMMISSIONE PER QUANTO RIGUARDA IL POTERE DI 
ACCORDARE TALUNE ESENZIONI PER CATEGORIA 
13. Nel quadro dei vari pacchetti di misure di liberalizzazione del mercato interno 
dell'aviazione e della concomitante applicazione delle regole di concorrenza applicabili alle 
15 14 Le presenti proposte non pregiudicano l'eventuale accordo sulle questioni connesse ai trasporti, compresi 
quegli aerei, previsto fra la Comunità e la Svizzera. 
Una disposizione di questo tipo è contenuta nel regolamento (CEE) n. 4056/86 del Consiglio che determina le 
modalità di applicazione degli articoli 85 e 86 ai trasporti marittimi. Si tratta dell'articolo 9, che tratta dei 
conflitti di diritto internazionale. 
7 
imprese di questo settore, il Consiglio ha conferito parallelamente alla Commissione la 
competenza di adottare regolamenti di esenzione per categoria al fine di consentire ai 
vettori aerei di adattarsi progressivamente ad un contesto più concorrenziale. 
14. Dall'esperienza maturata in questo settore la Commissione ha dedotto, in linea generale, 
che le esenzioni per categoria soddisfano un'esigenza reale di certezza normativa sentita dai 
vettori aerei e dagli altri operatori e che, al contempo, esse costituiscono un incentivo ad 
abbandonare preesistenti accordi di natura più restrittiva. Una tale esigenza sussiste anche 
per i trasporti aerei sulle rotte Comunità - paesi terzi. 
15. Sulla base di queste considerazioni, una volta che il regolamento (CEE) n. 3975/87 del 
Consiglio sia stato modificato in modo da coprire anche i trasporti aerei tra la Comunità e i 
paesi terzi, la Commissione ritiene che dovrebbe esserle conferito anche il potere di 
accordare esenzioni per categoria a tali collegamenti, in modo analogo a quanto finora 
previsto per i trasporti aerei tra aeroporti della Comunità dal regolamento n. 3976/87/CEE, 
modificato dal regolamento n. 2411/92/CEE16. 
16. Il secondo regolamento proposto al Consiglio permetterebbe di conseguenza alla 
Commissione di concedere esenzioni per categoria ad intese, decisioni e pratiche 
concordate di compagnie aeree nel settore dei trasporti aerei internazionali tra la Comunità 
ed i paesi terzi, riguardanti: la programmazione in comune, il coordinamento delle capacità 
e degli orari, la ripartizione degli introiti, l'organizzazione di consultazioni sulle tariffe per 
il trasporto dei passeggeri con i loro bagagli, nella misura in cui siano necessarie per 
1'interlining, la gestione in comune di un servizio su un collegamento nuovo o di bassa 
densità e la ripartizione degli slot (bande orarie) negli aeroporti. 
17. Questo secondo regolamento è in gran parte simile al regolamento (CEE) n. 3976/87, 
modificato dal regolamento del Consiglio n. 2411/92. Tuttavia la lista degli accordi per i 
quali è chiesta l'autorizzazione da parte della Commissione per poter concedere esenzioni 
per categoria è diversa in quanto include la ripartizione degli introiti ed il ax)rdinamento 
delle capacità, così da tener conto della situazione esistente su certi collegamenti con i paesi 
terzi. Il regolamento contiene in più una disposizione (articolo 7, paragrafo 4) per i casi 
particolari in cui eventuali violazioni delle condizioni o degli obblighi, o effetti 
incompatibili con l'articolo 85, paragrafo 3, siano il risultato di misure (legislative, 
regolamentari o amministrative) di un paese terzo o di disposizioni contenute in accordi tra 
gli Stati membri e i paesi terzi in materia di servizi aerei. Infatti nel caso delle rotte 
extracomunitarie la Comunità è obbligata a tenere conto di tali conflitti normativi e della 
necessità di trattarli nel rispetto del diritto comunitario. 
18. La Commissione ritiene che restrizioni della concorrenza sulle rotte che collegano la 
Comunità a paesi terzi rischino in certi casi di avere effetti disborsivi diretti all'interno della 
Comunità allo stesso modo di restrizioni sulle rotte comunitarie. 
16 GU n L 374 del 31.12.1987. pag. 9 e GU n L 240 del 24.8.1992. pag. 
8 
19. Pertanto, sulla base dei poteri che le saranno conferiti dal proposto regolamento del 
Consiglio, la Commissione intende adottare un regolamento di esecuzione che accordi 
un'esenzione per categoria, subordinata al rispetto di certe condizioni e di certi obblighi, 
tenendo conto della situazione esistente per quanto concerne le esenzioni per categoria 
applicabili attualmente al trasporto aereo intracomunitario. Una tale esenzione per categoria 
terrebbe conto, in linea di principio, del quadro normativo generale in vigore per i 
collegamenti con i paesi terzi e dovrebbe essere accordata per un periodo S imitato, nonché 
essere sottoposta a periodico riesame per quanto riguarda il suo campo di applicazione al 
fine di tener conto del prevedibile sviluppo di un contesto più concorrenziale. 
20. E ovvio che le compagnie aeree resterebbero libere di concludere altre forme di accordi di 
cooperazione e di notificarli alla Commissione per ottenere il beneficio di un'esenzione 
individuale. 
C RITIRO DELLE PRECEDENTI PROPOSTE DEL 1989 MIRANTI AD APPLICARE 
LE REGOLE DI CONCORRENZA E AD AUTORIZZARE LA COMMISSIONE AD 
ADOTTARE ESENZIONI PER CATEGORIA APPLICABILI AI TRASPORTI TRA LA 
COMUNITÀ Eì PAESI TERZI 
21. Le due proposte di regolamento presentate dalla Commissione con il presente 
memorandum rientrano in un settore di competenza dello Spazio economico europeo e 
presentano pertanto interesse per quest'ultimo. Esse sostituiscono quelle presentate nel 
1989, che figurano nel documento COM (89) 417 def. (Allegati I e III) e che erano state 
trasmesse al Consiglio P8 settembre 1989. 
22. Vengono di conseguenza ritirate le suddette due proposte della Commissione del 198917. 
17 GU n. C 248 del 29.9.1989, rispettivamente pag. 7 e pag. 10. 
9 
97/0137 (CNS) 
Proposta di 
REG()LAMENTOX(:EIPEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 3975/87 
relativo alle modalità di applicazione delle regole di concorrenza 
alle imprese di trasporti aerei 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 87, 
vista la proposta della Commissione18 
visto il parere del Parlamento europeo19 
visto il parere del Comitato economico e sociale20 
considerando che il regolamento (CEE) n. 3975/87 del Consiglio21, modificato da ultimo dal 
regolamento (CEE) n. 2410/9222, forma parte di un insieme di misure interdipendenti adottate dal 
Consiglio come primo passo verso il completamento del mercato interno nel settore dei trasporti; 
che, di conseguenza, il suo campo d'applicazione è stato limitato inizialmente al trasporto aereo 
internazionale tra aeroporti della Comunità; considerando che, avendo il Consiglio deciso di 
regolamentare il cabotaggio nel quadro del terzo pacchetto di misure di liberalizzazione dei 
trasporti aerei e di assoggettare alle misure comunitarie di liberalizzazione anche i trasporti aerei 
effettuati interamente fra aeroporti di uno Stato membro, è stato necessario adottare provvedimenti 
atti a consentire alla Commissione di applicare le regole di concorrenza ai trasporti aerei all'interno 
dei singoli Stati membri; che a tal fine il Consiglio ha modificato il campo d'applicazione del 
regolamento (CEE) n. 3975/87 con il regolamento (CEE) n. 2410/92 includendovi i trasporti aerei 
effettuati interamente fra aeroporti di uno stesso Stato membro; 
considerando che, pertanto, la Commissione non dispone attualmente di mezzi che le consentano 
di istruire direttamente i casi di presunta infrazione agli articoli 85 e 86 del trattato nel settore dei 
trasporti tra un aeroporto della Comunità ed un aeroporto in un paese terzo, né dispone dei poteri 
di adottare decisioni o di imporre sanzioni che sono necessari per porre termine alle infrazioni da 
essa accertate; 
18 GUC 
19 GUC 
20 GUC 
21 GU n. L 374 del 31.12.1987, pag. 1. 
22 GUn.L 240 del 24.8.1992, pag. 18. 
10 
considerando che pratiche atte ad incidere sulla concorrenza nel settore dei trasporti aerei tra la 
Comunità ed i paesi terzi possono pregiudicare gli scambi tra Stati membri; che pertanto è 
opportuno stabilire norme in base alle quali la Commissione, agendo in collegamento stretto e 
costante con le autorità competenti degli Stati membri, possa adottare i provvedimenti necessari 
per l'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato a questo settore dei trasporti aerei; 
considerando che il regolamento (CEE) n. 3975/87 ha istituito un quadro normativo chiaro e 
soddisfacente per l'applicazione delle norme di concorrenza ai trasporti aerei tra aeroporti della 
Comunità; che di conseguenza è opportuno estendere il campo d'applicazione del suddetto 
regolamento ai trasporti aerei internazionali tra la Comunità ed i paesi terzi; 
considerando che, in considerazione delle caratteristiche del trasporto aereo internazionale tra la 
Comunità e i paesi terzi, l'applicazione a questo settore delle disposizioni del regolamento (CEE) 
n. 3975/87 potrebbe dar luogo in alcuni casi a conflitti con leggi e normative di paesi terzi o con le 
disposizioni contenute negli accordi intemazionali conclusi fra gli Stati membri e i paesi terzi, 
applicabili ai servizi aerei effettuati sulla rotta o sulle rotte in questione; che è opportuno in tali 
casi adottare, nel rispetto del diritto comunitario, gli opportuni provvedimenti in accordo con gli 
interessi della Comunità e con i suoi obblighi derivanti dal diritto internazionale, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Artìcolo! 
Il regolamento (CEE) n. 3975/87 del Consiglio è modificato nel modo seguente: 
1. All'articolo 1 è soppresso il secondo paragrafo. 
2. È inserito il seguente articolo: 
"Articolo 18 bis 
Conflitti di norme 
1. Qualora in un caso particolare l'applicazione del presente regolamento possa comportare 
un conflitto con disposizioni legislative, regolamentari o amministrative di un paese terzo o 
con disposizioni contenute in accordi tra uno Stato membro e un paese terzo in materia di 
servizi aerei, la Commissione si consulta quanto prima possibile con le autorità competenti 
del paese interessato". 
Articolo 2 
II presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
11 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno 
degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
12 
97/0138 (CNS) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato 
a talune categorie di accordi e pratiche concordate 
nel settore dei trasporti aerei tra la Comunità e i paesi terzi 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 87, 
vista la proposta della Commissione23, 
visto il parere del Parlamento europeo24, 
visto il parere del Comitato economico e sociale25 
considerando che il regolamento (CEE) n. 3975/87 del Consiglio26, modificato da ultimo dal 
regolamento (CE) n. ...27 stabilisce le modalità di applicazione delle regole di concorrenza alle 
imprese di trasporti aerei; 
considerando che i trasporti aerei intemazionali tra la Comunità e i paesi terzi attualmente sono 
disciplinati da una rete di accordi intemazionali e bilaterali fra Stati membri e paesi terzi; che molti 
di questi accordi incentivano o autorizzano i vettori aerei a collaborare in materie di rilevanza 
commerciale; che nel rispettare tali accordi i vettori non devono violare le regole di concorrenza 
del trattato, le quali si applicano integralmente a tutte le attività di trasporto aereo comprese nel 
campo di applicazione del diritto comunitario; che l'applicazione delle regole di concorrenza deve 
cionondimeno tener conto dell'opportunità di trattare gli eventuali conflitti di normative nel 
rispetto del diritto comunitario; che i vettori aerei devono poter esercitare la propria attività in un 
contesto di congrua certezza riguardo alle norme di concorrenza; 
considerando che la Commissione deve pertanto essere autorizzata a dichiarare mediante 
regolamento che l'articolo 85, paragrafo 1 non si applica a talune categorie di accordi tra imprese, 
decisioni di associazioni tra imprese e pratiche concordate; 
considerando che è opportuno, in particolare, prevedere esenzioni per categoria in ordine a 
determinate categorie di accordi, decisioni e pratiche concordate; che la Commissione, in stretta 
24 
^ GU n. C . 
25 
L3 GUn. C. 
GUn. 1.374 del 31.12 1987, pag. I. 
?7 
Crr pag. ... della presente Gazzetta ufficiale. 
13 
collaborazione con gli Stati membri, deve poter definire con precisione la portata di tali esenzioni e 
le relative condizioni; 
considerando che l'esenzione non può essere concessa se non sono soddisfatte le condizioni di cui 
all'articolo 85, paragrafo 3; che, pertanto, la Commissione deve poter adottare gli opportuni 
provvedimenti qualora risulti che un'intesa ha effetti incompatibili con le disposizioni dell'articolo 
85, paragrafo 3; che la Commissione di conseguenza deve poter formulare dapprima 
raccomandazioni alle parti e poi adottare decisioni; 
considerando che il presente regolamento non osta all'applicazione degli articoli 86 e 90 del 
trattato, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo ]_ 
Il presente regolamento si applica ai trasporti aerei intemazionali fra la Comunità e i paesi terzi. 
Articolo 2 
1. Fatta salva l'applicazione del regolamento (CEE) n. 3975/87, e conformemente all'articolo 
85, paragrafo 3 del trattato, la Commissione può dichiarare mediante regolamento che 
l'articolo 85, paragrafo 1 non si applica a talune categorie di accordi fra imprese, decisioni 
di associazioni di imprese e pratiche concordate relative alle rotte aeree intemazionali fra la 
Comunità e uno o più paesi terzi. 
2. La Commissione può, in particolare, adottare regolamenti riguardo ad accordi, decisioni o 
pratiche concordate che abbiano per oggetto: 
a) la programmazione in comune, il coordinamento delle capacità e degli orari di un 
servizio aereo di linea; 
b) la ripartizione degli introiti derivanti da servizi aerei di linea; 
e) l'organizzazione di consultazioni sui prezzi del trasporto dei passeggeri con i 
bagagli; 
d) la gestione in comune di un servizio aereo di linea su un collegamento nuovo o a 
bassa densità 
e) l'assegnazione delle bande orarie negli aeroporti e la programmazione degli orari; 
la Commissione prowederà a garantire la concordanza di queste norme con il 
codice di condotta adottato dal Consiglio. 
14 
3. Salvo il paragrafo 2, i regolamenti della Commissione definiscono le categorie di accordi, 
decisioni o pratiche concordate alle quali essi si applicano, ed indicano in particolare: 
a) le restrizioni o clausole che possono o non possono figurare negli accordi, nelle 
decisioni o nelle pratiche concordate; 
b) le clausole che devono essere comprese negli accordi, nelle decisioni o nelle 
pratiche concordate, e qualsiasi altra condizione che deve essere adempiuta; 
e) le rotte alle quali essi si applicano. 
15 
Articolo 3 
I regolamenti di cui all'articolo 2 sono adottati per un periodo determinato. 
Essi possono essere abrogati o modificati quando si siano modificate le circostanze relative ad un 
elemento determinante per la loro adozione; in tal caso viene stabilito un termine per l'adattamento 
degli accordi e delle pratiche concordate contemplate dal regolamento anteriore. 
Articolo 4 
I regolamenti adottati ai sensi dell'articolo 2 possono contenere una disposizione la quale stabilisca 
che essi si applicano con effetto retroattivo ad accordi, decisioni e pratiche concordate già in essere 
alla data della loro entrata in vigore. 
ArticoJoJ) 
Prima di adottare il regolamento la Commissione pubblica il relativo progetto invitando tutte le 
persone ed organizzazioni interessate a presentare osservazioni in merito entro un congmo termine 
da essa stabilito, il quale non può essere inferiore a un mese. 
Articolo 6 
Prima di pubblicare il progetto di regolamento e di adottare il regolamento stesso, la Commissione 
consulta il comitato consultivo in materia di intese e posizioni dominanti nel settore dei trasporti 
aerei, istituito dall'articolo 8, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 3975/87. 
Articolo 7 
1. Salvo il paragrafo 4, qualora le persone fisiche o giuridiche interessate non rispettino le 
condizioni o gli obblighi inerenti all'esenzione disposta da un regolamento adottato ai sensi 
dell'articolo 2, la Commissione, per porre termine alla violazione, può: 
a) rivolgere raccomandazioni agli interessati, e 
b) adottare, in caso di inosservanza da parte degli interessati di tali raccomandazioni e 
in funzione della gravità delle violazioni constatate, una decisione che vieti o 
imponga loro il compimento di atti determinati, o che conceda loro, revocando nel 
contempo l'esenzione per categoria di cui fruivano, un'esenzione individuale a 
norma dell'articolo 4, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 3975/87, oppure che 
revochi l'esenzione per categoria di cui fruivano. 
2. Salvo il paragrafo 4, qualora la Commissione, di propria iniziativa o su richiesta di uno 
Stato membro o di persone fisiche o giuridiche che facciano valere un interesse legittimo, 
constati che in un caso determinato un accordo, una decisione o una pratica concordata cui 
si applica un'esenzione per categoria stabilita da un regolamento adottato ai sensi 
dell'articolo 2, paragrafo 2, ha effetti incompatibili con l'articolo 85, paragrafo 3 o effetti 
vietati dall'articolo 86, essa può revocare l'esenzione per categoria per tale accordo, 
decisione o pratica concordata e adottare, a norma dell'articolo 13 del regolamento (CEE) 
n. 3975/87, tutti i provvedimenti adeguati per porre fine a siffatta violazione. 
3. Prima di adottare una decisione ai sensi del paragrafo 2, la Commissione può rivolgere agli 
interessati raccomandazioni per porre fine alla violazione. 
4. Se ed in quanto la situazione di cui ai paragrafi 1 o 2 derivi da disposizioni legislative, 
regolamentari o amministrative di paesi terzi o da disposizioni contenute in un accordo in 
materia di servizi aerei vigenti tra uno Stato membro e un paese terzo, la Commissione, 
prima di revocare l'esenzione per categoria, applica le disposizioni dell'articolo 18 bis del 
regolamento (CEE) n. 3975/87. 
Articolo 8 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno 
degli Stari membri. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
17 

ISSN 0254-1505 
COM(97)218def. 
DOCUMENTI 
IT 08 07 11 
N. di catalogo : CB-CO-97-205-IT-C 
ISBN 92-78-19610-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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