COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 12.12.1997 
COM(97) 661 def. 
97/0340 (COD) 
97/0341 (SYN) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
relativa alla valutazione del programma IDA e alla sua seconda fase 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti di interesse 
comune, per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta una serie di azioni e di misure per garantire F interopérabilité e l'accesso alle reti 
transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA)_ 
(presentate dalla Commissione) 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
relativa alla valutazione del programma IDA e alla sua seconda fase 
0. Definizioni 
Rete telematica è un sistema globale di trasmissione di dati che comprende non soltanto 
l'infrastruttura e i collegamenti fisici, ma anche gli strati di servizio e applicativi sovrapposti 
all'infrastruttura, consentendo così lo scambio elettronico di informazioni fra organismi e 
individui. 
Rete IDA è una rete telematica transeuropea per le pubbliche amministrazioni costituita nel 
quadro del programma IDA. 
Rete settoriale è una rete telematica transeuropea fra amministrazioni, destinata alla 
realizzazione o al supporto amministrativo di particolari politiche o attività comunitarie; tale 
rete nel prosieguo è indicata come settore amministrativo. 
Il comitato per la telematica fra amministrazioni (TAC) è il comitato dei rappresentanti 
degli Stati membri che assiste la Commissione nell'esecuzione del programma IDA e assicura 
il coordinamento sia all'interno che fra gli Stati membri e con la Commissione. 
1. Introduzione 
La presente comunicazione ha lo scopo di informare il Consiglio della valutazione di quanto 
realizzato con Fattuale programma IDA (Interchange of Data between Administrations -
Scambio di dati tra amministrazioni) e di proporre in futuro un'estensione del programma, 
conformemente alle raccomandazioni espresse nella valutazione. Il nuovo programma 
descritto nel presente documento si baserà su quanto realizzato durante i primi 3 anni, 
cercando di ovviare ai punti deboli individuati nel programma in corso. 
Secondo la risoluzione del Consiglio relativa al coordinamento nello scambio di informazioni 
fra amministrazioni1, la decisione del Consiglio che ha adottato il programma triennale IDA2 
ha stabilito // contributo comunitario a determinati progetti nel settore della trasmissione 
telematica dì dati tra amministrazioni alfine di facilitare la cooperazione fi'a le medesime. 
Il programma IDA ha già conseguito risultati significativi per incoraggiare le amministrazioni 
a scambiarsi informazioni per via elettronica. IDA ha aperto nuove possibilità per migliorare 
a livello europeo la trasparenza, l'efficienza e la capacità delle amministrazioni di adeguarsi 
più facilmente e rapidamente ai cambiamenti futuri. 
IDA ha così realizzato una serie di importanti reti transeuropee in vari e numerosi settori. Tali 
sistemi possono agevolare il processo decisionale comunitario, combattere le frodi, migliorare 
la comunicazione e la comprensione fra Stati membri e fra Stati membri e istituzioni 
comunitarie; essi rappresentano inoltre un supporto per tutte le agenzie europee. 
2. Necessità future e linee di indirizzo 
2.1. Necessità di continuare il programma IDA 
Gli strumenti e le tecnologie oggi impiegate nella tecnologia dell'informazione tra pochi anni 
saranno obsoleti o si saranno radicalmente trasformati. Il ritmo dei cambiamenti tecnologici è 
sempre più veloce, come dimostra la crescita astronomica degli utenti di Internet negli ultimi 
anni e il grande numero di prodotti e di servizi che grazie a questi sistemi vengono immessi 
quasi quotidianamente sul mercato. Secondo uno studio recente di Business Research Group 
le ultime stime prevedono per i prossimi tre anni un aumento massiccio dell'uso di Internet e 
delle Intranet da parte di organismi pubblici degli USA, pari a quasi dieci volte il livello 
attuale. _ 
Un contesto in via di trasformazione e gli ultimi sviluppi, unitamente alla necessità per le 
amministrazioni europee, nel processo di realizzazione del mercato interno, di sfruttare nel 
miglior modo le nuove possibilità offerte dalla tecnologia, rendono assolutamente necessaria 
una nuova fase del programma IDA. L'uso di Internet e delle tecnologie collegate a Internet, 
benché facilitino grandemente la realizzazione di reti telematiche e forniscano una possibilità, 
di connessione globale, creano anche nuovi problemi. La realizzazione iniziale di una rete è 
diventata un'operazione relativamente semplice, ma gli aspetti collegati all'uso da parte delle 
amministrazioni di questi servizi di rete, come i problemi di sicurezza, gli ostacoli giuridici e 
la necessità di soluzioni interoperative che soddisfino le esigenze del multilinguismo e della 
1 Risoluzione del Consiglio del 20.6.1994, GUn.C 181 del 2.7.1994, pag. 1. 
2 Decisione del Consiglio 95/468/CE del 6.11.1995, pag. 23, GU n. L 269 del* 11.11.1995, pag. 23. 
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pluralità culturale, particolarmente a livello applicativo, non possono essere affrontati su base 
settoriale, bensì vanno risolti a livello della Comunità. 
Con la diminuzione dei costi e con le nuove possibilità di utilizzazione della telematica, 
inoltre, un numerò sempre maggiore di comunicazioni avrà luogo per via elettronica, con la 
conseguenza che un coordinamento complessivo diventa assolutamente imperativo per 
migliorare Finteroperabilità. La telematica è per sua natura globale. Non sarà un caso fortuito 
ma sarà oggetto di accurata progettazione, una situazione in cui le informazioni fluiscono 
senza intralci fra le amministrazioni europee, nella quale sono possibili nuovi flussi di dati e 
nuove entità organizzate possono cominciare a comunicare rapidamente. 
L'esigenza di coordinamento a livello europeo non è soltanto un problema di interoperabilità, 
ma anche di riduzione dei costi e di maggiore efficienza. La realizzazione armonizzata di 
soluzioni tecniche dovrebbe in definitiva indurre una riduzione dei costi in tutto il ciclo di 
vita dei sistemi telematici, dalla fase di sviluppo alla manutenzione e al funzionamento, 
facilitando inoltre lo scambio di informazioni fra i settori e consentendo la realizzazione di 
economie di scala. Sia gli Stati membri che le istituzioni europee potranno in pari misura 
trarre beneficio da un approccio tecnico più coerente, evitando di procedere all'installazione e 
provvedere alla gestione di una serie di strumenti e prodotti differenti. 
La nuova fase di IDA dovrebbe pertanto spostare il suo impegno principale dallo sviluppo di 
infrastrutture di rete al coordinamento e al supporto alle varie amministrazioni settoriali, 
dedicando sempre maggiori risorse a quelle azioni che rendono più facile la realizzazione di 
reti IDA, ne migliorano Fuso e la manutenzione, ne diminuiscono il costo e le rendono più 
efficienti e soprattutto maggiormente interoperative. IDA dovrebbe essere in grado di guidare 
ed assistere le amministrazioni attraverso tutto il processo di realizzazione di soluzioni 
telematiche, dall'iniziale definizione delle caratteristiche, alle decisioni relative ad adeguate 
soluzioni tecniche, all'acquisizione di servizi e prodotti telematici, alla riformulazione 
progettuale delle pratiche organizzative esistenti, all'armonizzazione dei contenuti 
informativi, compresa la gestione finale dei sistemi operativi. 
Su un orizzonte prevedibile continuerà a sussistere l'esigenza di realizzare reti telematiche 
che forniscano un meccanismo di supporto essenziale alla gestione del mercato interno e delle 
politiche comunitarie. Le attività che verranno intraprese da IDA a livello orizzontale non 
costituiscono un fine in se stesse, la loro esistenza risponde a una necessità. Il loro unico 
obiettivo consiste nel fornire sostegno alla realizzazione delle feti settoriali, nelle quali 
vengono conseguiti i veri vantaggi dell'uso di reti telematiche. Come affermato in precedenza 
è di importanza fondamentale assicurare che le reti telematiche transeuropee fra 
amministrazioni siano coerenti e compatibili sia fra loro che con le reti nazionali. Questo 
obiettivo può essere raggiunto soltanto attraverso un'azione a livello comunitario e richiederà 
un'implicazione forte e permanente dei vari settori. Il coordinamento e la cooperazione 
necessarie fra le istituzioni europee e le amministrazioni degli Stati membri devono essere 
assicurati attraverso un'ampia e completa azione comunitaria: IDA 2. 
Allo stesso tempo IDA 2 terrà sempre il massimo conto del principio di sussidiarietà. Le 
azioni IDA hanno lo scopo di incoraggiare Finteroperabilità, nel pieno rispetto dell'ambito di 
azione e di libertà di scelta delle singole amministrazioni degli Stati membri. IDA può dare 
un contributo prezioso se è attenta alle iniziative nazionali aventi impatto sulle reti 
telematiche amministrative. Essa non cercherà tuttavia di influenzare tali attività, bensì 
piuttosto di assicurare che le reti internazionali ne traggano il massimo beneficio. Il ruolo di 
IDA è quello di fornire supporto alle amministrazioni responsabili di ciascun settore di 
intervento pubblico, senza sostituirvisi. 
2.2. Un programma potenziato: impatto delle raccomandazioni formulate nella 
valutazione intermedia 
Ulteriori considerazioni relative agli obiettivi, alla strategia e alla gestione del nuovo 
programma sono state fornite dalla valutazione intermedia del programma IDA attuale, 
prevista dall'articolo 6 della decisione del Consiglio. L'obiettivo di tale valutazione era 
quello di esaminare tutte le attività previste dalla decisione, tenendo conto dei costi, dei 
benefici e del rendimento sugli investimenti. 
Tale valutazione è stata eseguita dalla Commissione <li concerto con gli Stati membri e con 
l'assistenza di esperti indipendenti. 
Secondo la valutazione, la prima fase di IDA si è rivelata valida ed ha dato impulso a 
sviluppare sistemi telematici transeuropei e a promuovere la cooperazione amministrativa fra 
amministrazioni degli Stati membri e istituzioni dell'UE. 
Un parte importante dei progetti IDA è interessata alla fornitura di applicazioni telematiche 
per settori specifici. I progetti che sono stati finanziati nel corso della prima fase di IDA 
sono: 
Dogane e imposte: 
Pesca: 
Agricoltura: 
Sicurezza sociale: 
Appalti pubblici: 
Sanità: 
Statistica: 
Politica commerciale: 
Concorrenza : 
Cultura: VIES/Sites, Excises Control, Quota, Scent-CIS/Fiscal, 
Tarie, EBTI, e Transit 
FIDES 
Animo, Physan, e Shift 
TESS (già Sosenet) ed EURES 
SIMAP 
EUPHIN (già CARE), EUDRA (farmacovigilanza) 
e REITOX 
SISR/DSIS, Extracom, e SERT 
SIGL 
Fourcom 
ITCG (traffico illecito di beni culturali) 
Attraverso tali progetti, IDA ha apportato un notevole contributo: 
• allo sviluppo, manutenzione e* funzionamento di sistemi di supporto per la 
• realizzazione di importanti elementi della politica dell'UE, collegati alle quattro 
libertà e al mercato unico; 
• all'avvio delle necessarie infrastrutture telematiche per le nuove agenzie e al supporto 
delle comunicazioni interistituzionali e del processo decisionale comunitario. 
Tenuto conto del numero di progetti esistenti che hanno costituito il nucleo centrale di IDA 
dal suo avvio, nonché le loro dimensioni, la complessità e la portata di ciò che è in corso di 
realizzazione, non sarebbe stato ragionevole attendere il conseguimento di risultati concreti in 
un periodo, relativamente breve, di tre anni. Spesso occorrono 18 mesi soltanto per pervenire 
dalla concezione iniziale del progetto alla firma del contratto. Tuttavia l'operazione di 
valutazione ha constatato che sono stati fatti reali progressi in tutti i progetti sottoposti ad 
esame e molti progetti hanno anche apportato rilevanti benefici operativi, compreso il 
risparmio di fondi in certi casi. 
IDA ha anche eseguito una serie di progetti non settoriali, definiti attività orizzontali, i cui 
risultati consistono in servizi di telecomunicazione, applicazioni generiche, compresa la 
trasmissione e la gestione di documenti ufficiali e l'introduzione della posta elettronica sulla 
base di X400, ed ha elaborato orientamenti relativi all'architettura e agli aspetti giuridici. La 
disponibilità di tali risultati è stata finora limitata, perché parecchie delle attività in questione 
sono ancora ai loro inizi. Il progetto TESTA in particolare, che comincerà a fornire servizi 
nel 1997, è considerato uno sviluppo positivo, poiché ha perno sulla fornitura di servizi di 
telecomunicazione piuttosto che sull'installazione di reti fisiche. 
Miglioramento a livello gestione del programma 
La complessità dei progetti IDA, che comportano la realizzazione di reti telematiche fra 
almeno 15 diverse amministrazioni degli Stati membri e l'elevato grado di coordinamento 
richiesto fra i vari partecipanti, ciascuno con le proprie priorità e problemi, hanno avuto come 
conseguenza che la gestione del programma risultasse sino ad ora complicata e richiedesse 
molto tempo. I risultati della valutazione hanno suggerito una serie di possibilità per 
migliorare la gestione complessiva del programma in futuro. 
// comitato responsabile del programma dovrebbe concentrarsi sulVimpostazione, sugli 
obiettivi e sulla strategia del programma ed evitare implicazioni eccessive nelle procedure 
di acquisizione e nei singoli contratti. La sua partecipazione ad attività di questo livello 
operativo richiede grande impegno e non migliora sostanzialmente il risultato finale. È quindi 
al fine di concentrare le attività di indirizzo laddove hanno la massima efficacia che le 
proposte relative a IDA 2 precisano di ricorrere alla procedura del comitato di gestione, 
piuttosto che a quella del comitato di regolamentazione e che fra le competenze del comitato 
dovrebbe essere inclusa quella di approvare un programma di lavoro annuale e i piani di 
attuazione completa per i singoli progetti IDA. Ciò garantisce che. il comitato sarà 
assolutamente consultato riguardo alla strategia e alle scelte tecnologiche operate dai progetti. 
In pratica il comitato di gestione sarebbe anche più libero di agire di quello attuale, poiché 
l'emissione di un parere negativo non comporterebbe il rischio potenziale di bloccare 
qualunque attività per una rete detenni nata. 
È stata formulata la raccomandazione che IDA 2 costituisca un programma periodico, 
preferibilmente di durata quinquennale. Tale periodo di tempo sarebbe adeguato, se si tiene 
conto della durata di vita dei progetti, dell'orizzonte temporale necessario per incoraggiare le 
industrie ad investire e per instaurare una collaborazione fra operatori pubblici e privati, come 
stabilito negli orientamenti TEN-Telecom, nonché dell'impegno e del tempo già richiesto 
dall'apprestamento di tale programma. La Commissione ritiene comunque necessario 
esaminare a cadenza più regolare quali particolari progetti siano finanziati dal programma, al 
fine di poter stabilire nuove priorità e propone pertanto di rivedere ogni tre anni l'elenco dei 
progetti di interesse comune. 
La valutazione ha esaminato in modo approfondito l'opportunità di continuare a finanziare 
tutti i progetti e sistemi IDA (includendo sia i costi di sviluppo che quelli di funzionamento) 
attingendo alla medesima dotazione di bilancio, con i singoli stanziamenti soggetti alla 
procedura del comitato di regolamentazione. 
Vi sono argomenti sia a favore che contro tale impostazione e su questo aspetto particolare i 
partecipanti al programma hanno espresso opinioni del tutto divergenti. Benché le condizioni 
attuali rappresentino un utile meccanismo per incoraggiare la coerenza fra progetti abbastanza 
eterogenei, danno però anche origine ad una certa divaricazione fra la gestione settoriale delle 
politiche e la gestione di quei sistemi telematici che ne costituiscono il supporto. Inoltre, se i 
progetti IDA si trovano in concorrenza per ottenere finanziamenti da un bilancio limitato, ciò 
può tendenzialmente sottrarre all'esecuzione dei progetti un contributo prezioso e ritardare 
ulteriormente attività importanti. 
È indispensabile fornire un quadro finanziario che faciliti lo sviluppo di sistemi telematici 
settoriali, consenta di rispondere rapidamente alle nuove domande di scambio elettronico di 
informazioni e finanzi misure per incoraggiare Finteroperabilità e l'accesso ai sistemi. È però 
necessario anche specificare criteri per definire le esatte condizioni alle quali un progetto si 
qualifica inizialmente per ottenere finanziamenti IDA e per fissare termini chiaramente 
definiti di durata del finanziamento. In futuro le proposte relative a nuovi sviluppi 
dovrebbero pertanto essere sempre accompagnate da indicazioni sulla copertura dei 
rispettivi costi operativi. 
Una volta che un progetto o un insieme di progetti, relativi a una politica o attività specifica, 
sono stati pienamente realizzati e si considerano pertanto in fase operativa, ovvero hanno 
raggiunto una dimensione che consente di trasformarli in programmi autonomi, gli 
stanziamenti necessari dovrebbero preferibilmente essere assegnati dall'autorità di bilancio 
nel contesto di ciascuna politica o attività. In entrambi i casi è imperativo seguire principi 
comuni e sarà pertanto essenziale che IDA provveda a un forte coordinamento e influenzi le 
scelte tecniche operate per le reti telematiche amministrative. 
Il passaggio all'autonomia settoriale nella dotazione finanziaria e nella gestione dei progetti 
non può verificarsi immediatamente. Adeguate disposizioni devono essere previste per 
coprire eventuali periodi transitori, in particolare per quanto riguarda i costi di esercizio delle 
infrastrutture operative. 
In termini di precisa formulazione delle decisioni future, la valutazione ha raccomandato di 
evitare di preferenza riferimenti all'uso di specifiche norme tecniche, permettendo così una 
maggiore flessibilità in un settore caratterizzato da un mercato in rapida evoluzione. 
8 
Analogamente nel quadro della definizione di progetti di interesse comune, è auspicabile un 
certo grado di flessibilità per quanto riguarda l'individuazione dei progetti stessi, affinché 
sia possibile eventualmente fornire supporto a nuovi settori di intervento di rilevanza 
essenziale. 
Miglioramento a livello risultati dei progetti 
Benché in corso soltanto da 3 anni il programma IDA è già riuscita ad individuare una serie 
di aree nelle quali è possibile ottenere un miglioramento della qualità dei suoi risultati. Di 
conseguenza sono già stati compiuti progressi attraverso iniziative tendenti a realizzare il 
controllo della qualità, fornire orientamenti e servizi telematici comuni, facilitare il 
collegamento alle reti e la condivisione delle esperienze, nonché aumentare la trasparenza e la 
visibilità dei risultati dei progetti. 
È ammesso che il successo definitivo dei progetti IDA dipenda dal fatto di garantire che le 
esigenze degli utenti siano ben comprese e prese in considerazione e di coinvolgere gli utenti 
interessati sin dall'inizio e stabilmente in ogni progetto. È in particolare di importanza 
decisiva assicurare che le esigenze settoriali per i prodotti e servizi orizzontali e i relativi 
benefici siano chiaramente identificati prima di iniziare un qualsiasi nuovo sviluppo 
orizzontale. L'ambiente IDA include compiti particolarmente impegnativi e nel prossimo 
programma l'impegno principale sarà volto a migliorare la definizione dei requisiti, a 
costruire il consenso ed a favorire l'interscambio profìcuo delle esperienze ed idee grazie alla 
costituzione di forum di discussione. 
Linee di indirizzo per il futuro 
La valutazione ha concluso che il principale obiettivo di IDA dovrebbe essere la promozione 
di uno sviluppo efficace e armonizzato di tutti i sistemi comunitari basati su reti 
telematiche per lo scambio di informazioni fra amministrazioni. Ciò implica che il 
programma successivo dovrebbe senza ambiguità estendere l'ambito effettivo di IDA a tutte 
le reti interessate (cioè a tutte le reti fra amministrazioni che servono di supporto a politiche e 
attività comunitarie), non soltanto a quelle che vengono finanziate direttamente attingendo al 
bilancio di IDA. Un tale ampliamento viene proposto al fine di fornire un meccanismo pratico 
per realizzare un miglior coordinamento e una migliore cooperazione fra le svariate attività 
svolte in seno alla Commissione relativamente alle amministrazioni ed alle reti telematiche. 
Occorrerebbe perseguire il coordinamento con altri programmi comunitari, in particolare con 
TEN-Telecom, al fine di ottimizzare le attività e le risorse della Comunità. 
Esiste un consenso generale al proseguimento dell'attività orizzontale di IDA che è 
considerata il perno delle azioni future. IDA dovrebbe continuare a dare maggiore rilievo 
all'utilizzazione di servizi e prodotti disponibili sul mercato, anziché elaborare soluzioni 
proprietarie. Dovrà anche concentrarsi sull'armonizzazione del contenuto dell'informazione 
scambiata attraverso le reti telematiche. Nel corso dell'operazione di valutazione molti 
partecipanti hanno rilevato che // coordinamento e l'approvazione delle norme per lo 
scambio di informazioni costituiscono un'esigenza primaria e che, in confronto, la 
tecnologia utilizzata riveste invece importanza relativamente secondaria. 
La valutazione ha anche confermato una crescente necessità per il futuro di un meccanismo di 
coordinamento fra le reti telematiche amministrative europee e di una fonte di conoscenze e 
di competenze in materia, al fine di evitare un'inutile proliferazione di apparecchiature, 
approcci differenti e doppioni di indagini. 
Oltre ad assicurare la costituzione o il potenziamento delle reti settoriali, al fine di rispondere 
alle esigenze delle politiche e attività comunitarie, la valutazione ha raccomandato per il 
programma IDA 2 i seguenti obiettivi chiave: 
• determinare le esigenze degli utenti relative alle politiche ed alle norme tecniche e 
definire e disciplinare il quadro di attuazione di tali politiche e norme tecniche, 
nell'ambito delle quali operano î progetti settoriali; . 
• assicurare che le amministrazioni europee dispongano di servizi, di componenti e di 
specifiche comuni e incoraggiare la realizzazione dei benefici derivanti'da tali servizi; 
• promuovere l'armonizzazione dell'informazione; 
• individuare le nuove esigenze amministrative e i nuovi servizi generici che rispondano 
a tali esigenze; 
• incoraggiare il coordinamento e l'interscambio proficuo delle esperienze ed idee fra 
progetti, attraverso la rilevazione, la sintesi e la diffusione delle informazioni. 
La gestione del mercato interno continuerà ad obbligare le amministrazioni europee a 
scambiare informazioni con le loro omologhe in altri paesi. Benché molte amministrazioni 
scambino già simili informazioni su base nazionale, la dimensione europea induce un insieme 
di problemi completamente nuovi che possono essere risolti soltanto attraverso un 
meccanismo che provveda al coordinamento essenziale ad un livello internazionale. 
Inoltre il mercato delle tecnologie dell'informazione offre una scelta sovrabbondante di 
prodotti e servizi, mentre manca di forti incentivi per garantirne Finteroperabilità e fornisce 
risultati più o meno pertinenti alla domanda delle amministrazioni. Al fine di garantire la 
possibilità di operare scelte adeguate, le amministrazioni europee devono esprimere con una 
voce unica, il che implica anche la necessità di intenso coordinamento e di cooperazione 
internazionale. Attraverso l'esperienza, le conoscenze e le sue realizzazioni, il programma 
IDA 2 si trova nella migliore posizione per provvedere a tale coordinamento e per~àssicurare 
la cooperazione a livello comunitario. 
3. Il contesto politico 
3.1. Sostegno del mercato interno 
A seguito dell'eliminazione delle frontiere interne e della realizzazione delle quattro libertà di 
circolazione aumentano per le amministrazioni europee le richieste di miglioramento, di 
ampliamento, di coordinamento e in molti casi di integrazione di gran parte delle loro 
procedure amministrative e di scambio di informazioni. Resta quindi valido l'obiettivo chiave 
di qualunque nuovo programma IDA, vale a dire fornire supporto pratico al funzionamento 
del mercato interno, collegando fra loro le amministrazioni di tutta l'Europa attraverso reti 
telematiche, istituendo così un meccanismo per uno scambio di informazioni rapido, efficace 
10 
e sicuro e per una migliore cooperazione amministrativa. In quanto tali, le attività di IDA 2 
interessano dunque il piano di azione mercato interno. 
È anche importante riconoscere che le attività IDA, assicurando la disponibilità di servizi 
telematici globali per le amministrazioni di tutta l'Unione e incoraggiando i prestatori di 
servizi a realizzare tali infrastrutture su base europea, contribuiscono alla coesione economica 
e sociale. 
La necessità delle amministrazioni di aumentare sia il proprio accesso alle informazioni che 
la fornitura delle stesse, come risultato delle esigenze del mercato interno, non è rimasta 
statica. Nell'applicazione delle politiche comunitarie emergono nuove richieste e vengono 
riesaminate le priorità. Può già essere identificata una serie di aree politiche chiave, nelle 
quali la prossima fase del programma IDA ha un ruolo importante da svolgere. 
3.2. Realizzazione pratica dell'Unione economica e monetaria 
La realizzazione dell'Unione economica e monetaria costituirà uno degli impegni 
fondamentali della Comunità nei prossimi anni e il successo in tale campo richiederà il 
supporto di reti telematiche. Mentre si moltiplicherà enormemente la necessità di 
elaborazione elettronica delle informazioni di fonte europea, emergerà anche la necessità che 
i nuovi flussi di informazioni e le reti dati di supporto rispondano a ulteriori esigenze, 
derivanti dall'introduzione e dall'amministrazione dell'Euro. 
3.3. Supporto per l'ampliamento 
È previsto nel prossimo futuro l'ampliamento dei confini del mercato interno, per integrare i 
nuovi Stati membri dell'Europa centrale e orientale. E' necessario preparare la loro 
integrazione, sia incoraggiando la realizzazione di servizi e di soluzioni telematiche 
interoperative in tali paesi, sia migliorando i flussi di informazione. Il coordinamento delle 
attività in aree che vanno dal controllo degli scambi, alla prevenzione delle frodi, alla sanità e 
alla protezione dell'ambiente possono migliorare il contesto sociale ed economico sia di 
questi paesi che dei nostri. 
Nella comunicazione "Agenda 2000" del 16 luglio 1997, la Commissione ha riconosciuto 
l'importanza di rafforzare la capacità istituzionale e amministrativa dei paesi candidati al 
processo di ampliamento. La partecipazione di tali paesi ai programmi comunitari e 
l'utilizzazione di meccanismi comunitari per applicare Facquis communautaire costituiscono 
elementi essenziali per il successo della strategia relativa alla fase preparatoria dell'adesione. 
3.4. Ruolo centrale dei cittadini e del settore privato 
I cittadini sono i clienti finali delle amministrazioni. Per garantire maggiore trasparenza ed 
offrire ai cittadini servizi nuovi e migliori, le amministrazioni cercheranno un migliore 
accesso all'informazione e costi di elaborazione minori. Alcune aree nelle quali IDA è già 
attiva interessano particolarmente i cittadini. Fra queste le reti telematiche di supporto del 
flusso di informazioni relative alla sicurezza sociale, alla sanità e all'occupazione. 
11 
Analogamente, è di peculiare importanza rafforzare la capacità delle amministrazioni europee 
di migliorare la loro efficienza e di rispondere rapidamente a nuovi compiti impegnativi, in 
un'epoca nella quale l'avvento della società dell'informazione e l'adozione di nuove 
tecnologie e pratiche probabilmente rivoluzionerà tanto il settore pubblico che il privato. 
Come parte di tale rivoluzione, le amministrazioni non possono ignorare l'influenza che esse 
esercitano, nel bene o nel male, sul settore privato. Sostanzialmente si tratta di vedere se le 
amministrazioni sceglieranno di restare indietro, nel qual caso imporranno spese generali 
inutili, in termini di costi e di tempi, per lo scambio di dati amministrativi con il settore 
privato, diventando così l'anello più debole della catena dell'informazione, ovvero 
decideranno di dare l'esempio, incoraggiando e facilitando un migliorato flusso di 
informazioni fra i settori. Il ricorso a meccanismi più efficienti per scambiare informazioni fra 
imprese e amministrazioni (in settori quali, per esempio, quelli delle dogane, delle imposte e 
della protezione dell'ambiente) può influenzare in misura sensibile la capacità, la reattività e i 
costi di una singola entità organizzata e in definitiva avere un impatto positivo sulla 
competitività complessiva dell'industria europea in generale e delle PMI in particolare. 
IDA ha anche il potenziale di influenzare direttamente l'industria europea delle ICT. IDA 
raccoglie e mette a confronto le esigenze comuni di tutte le amministrazioni europee in 
materia di telematica. Segnalando tali esigenze direttamente ai produttori, come è avvenuto 
durante il recente seminario IDA con l'industria, IDA fornisce una chiara descrizione dei 
bisogni delle amministrazioni ed in sostanza garantisce un vasto mercato ai prodotti e servizi 
oggetto delle specifiche. 
Perciò le misure IDA volte ad assicurare Finteroperabilità devono anche contribuire ad 
eliminare gli ostacoli alla comunicazione fra le amministrazioni e il settore privato. Nella 
progettazione e nello sviluppo di soluzioni telematiche amministrative, i progetti vanno 
incoraggiati a prendere in considerazione le esigenze esterne al settore pubblico e ad 
estendere i benefici che producono all'industria e ai cittadini, ove ne sia stata chiaramente 
individuata F esigenza; ciò vale anche per i progetti del settore privato aventi impatto sul 
settore pubblico. In questa area specifica si dovrebbe avere cura di porre in essere sinergie fra 
IDA, TEN-Telecom e attività mirate alle PMI, garantendo che venga ottimizzata la 
definizione di progetti di interesse comune per i cittadini e per le PMI. 
3.5. Riforma istituzionale 
Le istituzioni europee, come le omologhe amministrazioni nazionali, sono sottoposte a 
costante pressione perché forniscano servizi migliori ai cittadini e al settore privato ad un 
costo minimo. L'unica possibilità a loro disposizione consiste nell'adottare nuovi mezzi di 
elaborazione e di trattamento dell'informazione con il supporto delle applicazioni ICT. Il 
crescente ricorso alle reti telematiche da parte delle amministrazioni, basato sull'impiego di 
servizi e prodotti reperibili sul mercato dovrebbe in certa misura cercare di trovare un punto 
di equilibrio tra l'esigenza di ridurre i costi, utilizzando prestatori di servizi esterni 
(outsourcing) per l'elaborazione di dati amministrativi, e la conseguente perdita di controllo 
nonché di esperienza e di dati applicativi. 
Attualmente le procedure di lavoro nelle amministrazioni dell'UE suscitano un'enorme 
domanda di produzione, gestione, distribuzione e archiviazione di documenti, che per la 
maggior parte sono ancora su base cartacea. La distribuzione dei documenti è effettuata 
12 
abitualmente attraverso normali servizi postali, telex e fax. Sono associati alle attività della 
Commissione più di 1200 comitati, che si aggiungono alle strutture amministrative delle 
istituzioni dell'UE e degli Stati membri. 
In quest'area l'obiettivo primario deve essere quello di assicurare che siano resi disponibili i 
necessari strumenti e tecniche telematiche, in particolare le infrastrutture per la gestione dei 
flussi di lavoro e per lo scambio di documenti, a supporto dei flussi amministrativi di 
informazione all'interno della Commissione, fra le istituzioni e fra le amministrazioni degli 
Stati membri. L'obiettivo finale per le istituzioni europee è quello di costituire l'esempio da 
seguire per quanto riguarda i potenziali vantaggi della trasmissione e dell'elaborazione 
elettronica dell'informazione. 
4. Il futuro: obiettivi, strategia, azioni 
Le condizioni di mercato e il contesto tecnico che hanno influenzato la formulazione 
dell'impostazione e della strategia del programma originario sono cambiate enormemente 
negli ultimi tre anni. A differenza del primo programma, IDA 2 non si trova più di fronte a un 
terreno vergine e può pertanto costruire sulla base del patrimonio di conoscenze e di 
esperienze già acquisito e sulle reti settoriali esistenti. Allo stesso tempo il programma deve 
anche cercare di conciliare un futuro sempre più imprevedibile in termini di direzione e di 
velocità del cambiamento tecnologico. La strategia e le attività delle quali si propone 
l'esecuzione nel corso della seconda fase di IDA sottolineano perciò maggiormente gli aspetti 
dell'interoperabilità e dell'uso comune, concentrandosi meno su requisiti dei singoli progetti 
settoriali, pur continuando a garantire la soddisfazione delle esigenze delle reti settoriali. 
4.1. Obiettivi 
Le attività comunitarie durante la seconda fase del programma IDA che viene proposta si 
concentreranno sulla realizzazione, in un periodo di tre anni, dei seguenti risultati concreti: 
• realizzazione di infrastrutture transeuropee di comunicazione telematica, in esercizio, 
interoperative e che collegano le amministrazioni degli Stati membri e tali 
amministrazioni con le istituzioni europee, ove opportuno, le quali consentano uno 
scambio efficiente ed economico di informazioni a supporto delle esigenze 
amministrative del mercato interno; 
• utilizzazione di soluzioni telematiche pienamente integrate nella gestione quotidiana 
delle politiche e delle attività dell'Unione europea e nel processo decisionale 
comunitario; 
• disponibilità di servizi transeuropei per le reti amministrative, caratterizzati da un 
elevato grado di interoperabilità, sia all'interno che tra diversi settori amministrativi e 
con il settore privato, che presentino un buon rapporto costi-risultati, flessibilità e 
capacità di adattamento al cambiamento tecnologico e all'evoluzione del mercato; 
• rapido accesso da parte di tutte le amministrazioni europee ad un repertorio 
internazionale aggiornato di conoscenze e di esperienze relative alle reti telematiche. 
4.2. Strategia 
• Approccio orientato al mercato: acquistare i servizi sul mercato, evitando gli 
investimenti in infrastrutture, in tecnologie specifiche e nello sviluppo di soluzioni 
proprietarie; 
• Approccio orientato ai servizi: fornire supporto e guida alle amministrazioni 
nell'individuazione e nella realizzazione di soluzioni per uno scambio di informazioni 
che renda massima la funzionalità e la flessibilità e riduca i costi al minimo. 
• Attribuzione di un ruolo centrale all'interoperabilità: concentrarsi sulle attività 
che danno come risultato una maggiore interoperabilità delle reti e delle loro 
componenti nonché delle informazioni trasmesse attraverso tali reti. 
Per tener conto di un ambiente in costante evoluzione e per far fronte con i migliori risultati 
ad una tecnologia in continuo cambiamento, l'unico orientamento pratico per IDA nel futuro 
consiste nel promuovere l'acquisto di servizi direttamente dal mercato, piuttosto che investire 
nello sviluppo di soluzioni proprietarie, nelFevitare di legarsi a tecnologie e prodotti 
specifici, e nel concentrarsi su requisiti settoriali comuni. In tale contesto IDA fornirà 
assistenza alle amministrazioni pubbliche per scegliere gli strumenti e i prodotti 
economicamente e qualitativamente più validi, per avere immediato accesso agli sviluppi più 
recenti, per razionalizzare la gestione delle reti e per beneficiare delle economie di scala che 
un'organizzazione di grandi dimensioni può ragionevolmente pretendere. 
La base per migliorare il flusso delle informazioni fra amministrazioni nel mercato interno .è 
l'adozione della telematica come meccanismo di comunicazione. 
Per definizione qualunque comunicazione implica la partecipazione di almeno due soggetti, 
uno che trasmette e uno che riceve, i quali debbono entrambi essere in grado di comprendere 
il messaggio. Se la comunicazione avviene fra un numero ristretto di individui strettamente 
collegati, non sorge il problema dell'interoperabilità fra i meccanismi o dispositivi di 
comunicazione di ciascun partecipante. Tuttavia, il grande numero e la grande varietà di 
partecipanti prospettici, unitamente all'insufficiente stabilità e coerenza della tecnologia e del 
mercato della telematica, ha costretto tutti gli utenti dì reti IDA a concentrare la propria 
attenzione sull'aspetto dell'interoperabilità al momento di investire in soluzioni telematiche. 
L'interoperabilità fra le varie componenti del sistema rete è necessaria a tutti i livelli della 
piramide telematica sotto presentata. Le reti fisiche che costituiscono la struttura essenziale di 
ogni sistema rete, devono essere interconnesse, i servizi che utilizzano l'infrastruttura di rete 
devono essere compatibili, le informazioni che vengono scambiate attraverso i servizi devono 
essere armonizzate e le applicazioni che manipolano tali informazioni per l'utente finale 
devono essere compatibili reciprocamente, ma anche con il contesto burocratico e umano al 
quale sono destinate. 
14 
La piramide dell'interoperabilità IDA 
Assicurare l'interoperabilità nella pratica generalmente va molto al di là dell'esigenza di 
concordare o armonizzare norme e specifiche in uso ed include anche la compatibilità della 
messa in opera di tali norme, la coerenza dei sistemi giuridici e di sicurezza e l'integrazione 
completa del nuovo ambiente e delle nuove procedure elettroniche e degli strumenti operativi 
convenzionali. 
L'adozione di norme costituisce un mezzo importante per raggiungere l'interoperabilità di 
una rete a tutti i livelli. IDA è pertanto un utente importante di norme - capace quindi di 
influenzare la loro elaborazione - e un ruolo chiave del programma deve consistere nel 
riconoscere e promuovere Fuso di norme. IDA servirà da intermediario per gli organismi di 
normalizzazione e per la vasta comunità degli utenti del settore dell'amministrazione 
pubblica. Nel far questo IDA può contribuire a pubblicizzare e a diffondere le norme e 
garantire la ripercussione delle esperienze e dei problemi relativi all'applicazione pratica delle 
stesse norme nei progetti IDA verso organismi di normalizzazione, contribuendo a migliorare 
norme specifiche e costituendo un anello importante nella catena di normalizzazione. 
Un'ulteriore considerazione relativamente alle reti transeuropee fra amministrazioni riguarda 
l'obbligo di rendere massima l'interoperabilità con i sistemi nazionali, facilitando così la 
creazione di infrastrutture di rete internazionali, basate su collegamenti fra reti nazionali. Tali 
attività possono accrescere in ampia misura il numero complessivo di amministrazioni che 
hanno accesso a una rete particolare ad un costo relativamente modesto. 
15 
5. La scelta della base giuridica. Contenuto e struttura del nuovo 
programma IDA. 
Il contesto giuridico è sostanzialmente cambiato rispetto all'epoca in cui sono state presentate 
nel 1993 le proposte originarie IDA. Il Consiglio ha adottato il programma originario 3 per gli 
anni dal 1995 al 1997 sulla base dell'articolo 235 del trattato CE. 
A marzo del 1996 la Corte di giustizia europea si è pronunciata sulla causa EDICOM 4, che 
ha stabilito un precedente fondamentale per le reti telematiche europee fra amministrazioni. 
E' importante anche l'adozione del regolamento finanziario ed. TEN (trans-european 
networks)5, che fissa le regole relative al contributo finanziario comunitario per progetti nel 
settore delle reti transeuropee. Recentemente sono anche stati adottati gli orientamenti per le 
reti di telecomunicazione transeuropee 6. 
Tenuto conto del fatto che : 
• IDA rappresenta il contributo comunitario alla realizzazione e allo sviluppo di reti 
telematiche transeuropee fra amministrazioni e 
• mira ad assicurare l'interoperabilità tra reti e l'accesso alle medesime 
il titolo XII del trattato CE e in particolare l'articolo 129 D dovrebbero costituire la base 
giuridica adeguata per il nuovo programma IDA. 
A differenza di altre reti, come le reti ferroviarie che occupano uno spazio fisico (che rientra 
nella sovranità di uno Stato membro) una rete telematica è caratterizzata da coloro che vi 
hanno accesso e dagli scopi per i quali la rete funziona. Rispetto alle reti telematiche che 
servono direttamente di supporto alle sue politiche e attività, la Comunità riveste quindi un 
duplice ruolo: essa deve conformarsi al mandato di cui al titolo XII, di concorrere alla 
costituzione e allo sviluppo di reti, ed è inoltre utente e beneficiaria di tali reti, con una 
posizione molto simile a quella di qualunque altro partecipante. 
Tenuto conto di questa speciale posizione della Comunità rispetto alle reti IDA, la 
qualificazione dei progetti come progetti degli Stati membri è insufficiente e non può 
rappresentare l'unica base del contributo finanziario comunitario. Inoltre il contributo 
comunitario dovrebbe mirare anche all'obiettivo di facilitare l'interoperabilità e l'accesso alle 
reti e dovrebbe rappresentare lo strumento per facilitare azioni coordinate della Comunità e 
degli Stati membri. 
Di conseguenza la seconda fase di IDA istituisce un quadro finanziario specifico atto a 
garantire che venga fatto un uso adeguato delle risorse comunitarie, che si provveda ad 
assicurare Finteroperabilità delle reti e che i costi vengano ripartiti fra la Comunità e gli Stati 
membri in proporzione al rispettivo interesse. 
3 Decisione del Consiglio 95/468/CE del 6.11.1995, GU n. L 269 dell'I 1.11.1995, pag.23. 
4 Corte di giustizia, causa C-271/94, Parlamento europeo e/ Consiglio, 26 marzo 1996. 
5 Regolamento (CE) del Consiglio 2236/95 del 18.9.1995, GU n. L 228 del 23.9.1995. 
6 Decisione del PE e del Consiglio 1336/97/CE del 17.6.1997, GU n. L 183 dell'I 1.7.1997, pag. 12. 
16 
La Commissione propone di adottare il programma IDA sulla base di due decisioni che 
riflettono la struttura degli articoli 129C e 129D del trattato CE alla luce della sentenza 
EDICOM. Il risultato congiunto di queste due decisioni sarà un programma dotato di 
coerenza interna e di sinergia. Nell'esecuzione di entrambe le decisioni la Commissione verrà 
assistita da un solo comitato, che si concentrerà sulla strategia generale del programma, 
esercitando una supervisione sui progetti orizzontali e controllando i progetti settoriali. Il tipo 
di comitato proposto è un comitato di gestione (variante 2a), in linea con le raccomandazioni 
contenute nella valutazione IDA di medio periodo. 
Orientamenti e progetti di interesse comune 
È essenziale stabilire un quadro coerente che consenta alla Comunità di determinare in quali 
aree prioritarie debbano essere costituite le reti e di assicurare che le reti siano realizzate sulla 
base di principi comuni. 
La prima decisione proposta riguarda l'adozione di una serie di orientamenti che stabiliscono 
gli obiettivi da raggiungere, le priorità politiche applicate e i principi guida (per grandi linee) 
che devono essere seguiti da tutte le reti telematiche di supporto per le attività e politiche 
comunitarie. Tali orientamenti individuano anche progetti di interesse comune, per i quali è 
ritenuto necessario un quadro finanziario comunitario specifico e definiscono tale quadro. 
Misure volte a garantire l'interoperabilità 
IDA deve cercare di rendere massimo il grado di interoperabilità fra le soluzioni telematiche 
amministrative, attraverso azioni relative ad aspetti connessi con la telematica nelle 
amministrazioni ad ogni specifico livello: 
• Uso dell'infrastruttura di rete: promuovere la coerenza delle soluzioni telematiche e 
l'uso innovativo della telematica nelle amministrazioni, diffondendo le conoscenze e 
le migliori pratiche in materia. 
• Selezione e adozione di servizi generici: raccogliere e consolidare le esigenze 
amministrative e selezionare per i servizi generici soluzioni attinte al mercato. 
• Armonizzare il contenuto dell'informazione: garantire la massima coerenza e 
l'automazione del trattamento dell'informazione attraverso l'esame dei flussi e del 
contenuto dell'informazione scambiata fra amministrazioni, individuando le 
possibilità di modellizzazione, armonizzazione e strutturazione. 
• Sviluppare un quadro comune per le applicazioni: concentrarsi su requisiti comuni 
delle applicazioni amministrative, ivi compresi gli aspetti giuridici e di sicurezza. 
La seconda decisione proposta riguarda quindi l'adozione di una serie di misure di natura 
orizzontale, che faciliteranno in notevole misura l'interoperabilità delle reti e delle 
componenti di rete. Da un lato esse costituiscono un corpus completo di misure di riferimento 
obbligatorio per lo sviluppo di reti IDA. D'altro canto tali misure costituiscono un'eccellente 
base per promuovere Finteroperabilità dei sistemi esistenti fra le amministrazioni degli Stati 
membri e per facilitare l'accesso dell'industria o dei cittadini all'informazione fornita da reti 
esistenti. 
17 
6. Azioni 
Promuovere la diffusione delle migliori pratiche e rinnovazione 
Molti dei compiti impegnativi che il settore pubblico ed il settore privato si trovano 
attualmente a dover affrontare, adottando Fuso della telematica nella rispettiva attività 
quotidiana, sono gli stessi. Il settore privato, tuttavia, è forse meglio attrezzato per far fronte a 
tali compiti, tenuto conto del fatto che la maggior parte delle nuove nozioni, prodotti e servizi 
in corso di sviluppo in questo campo tendono ad essere funzionali ad un contesto 
commerciale e competitivo. 
Le amministrazioni utilizzano spesso le reti telematiche per sostituire le attuali procedure 
manuali interne. Benché la sostituzione del trattamento manuale dell'informazione con 
sistemi di trasmissione elettronica dei dati conduca generalmente a una maggiore efficienza e 
a riduzione dei costi, l'adozione di soluzioni interoperative comuni e l'uso innovativo di tali 
sistemi, congiuntamente a una ridefinizione delle procedure, può apportare benefìci molto 
maggiori, consentendo che l'informazione venga elaborata in modi radicalmente diversi, 
permettendo la comunicazione con nuove entità organizzate o clienti e fornendo l'occasione 
di offrire servizi completamente nuovi. È pertanto un'esigenza chiave per le amministrazioni 
quella di avere accesso a una fonte di conoscenze e di ispirazione. 
Il programma IDA. avendo accesso a un patrimonio di know-how e di esperienza acquisito 
durante Fattività degli ultimi anni può fungere da fonte di questo tipo. Le amministrazioni 
avranno accesso, attraverso un punto centrale, a informazioni relative all'avanzamento, alle 
realizzazioni ed alle esperienze dei numerosi progetti e applicazioni telematiche IDA. a 
progetti nazionali simili delle amministrazioni degli Stati membri e ai pertinenti programmi 
di R&S della Commissione, nonché alle iniziative relative alla società dell'informazione. 
Analogamente le amministrazioni europee saranno informate degli orientamenti, delle 
raccomandazioni e dei servizi generali che sono messi a loro disposizione attraverso IDA. 
Le attività promozionali del nuovo programma devono anche concentrarsi su un 
miglioramento del profilo della telematica in generale all'interno delle amministrazioni, 
dimostrando concretamente, in un contesto amministrativo internazionale, le possibili 
applicazioni, e i vantaggi della comunicazione elettronica attraverso reti telematiche e 
incoraggiando l'interscambio di risultati e di esperienze e idee. 
Elementi importanti di tale strategia devono essere la rilevazione, il controllo e meccanismi di 
ripercussione delle informazioni, per garantire che le informazioni fornite siano 
continuamente riviste e aggiornate. 
Ridurre i costi e fornire soluzioni comuni attraverso servizi generici 
Nel mondo in rapida evoluzione della telematica, l'industria offre una gamma crescente di 
soluzioni presentate agli utenti come servizi "generici" già predisposti per l'uso. Ciò ha avuto 
come risultato una situazione nella quale la realizzazione di una rete telematica si risolve 
essenzialmente nel problema di decidere quale servizio generico risponda meglio alle 
esigenze e nell'adattare l'ambiente locale in conformità. 
18 
L'obiettivo principale delle attività IDA associate a servizi generici consiste nel favorire 
continue riduzioni di costi per le reti telematiche comunitarie, razionalizzando e 
globalizzando soluzioni comuni per esigenze collettive. Le amministrazioni devono essere in 
grado di selezionare sul mercato i servizi che presentano il miglior rapporto qualità - prezzo, 
di avere accesso agli sviluppi più recenti non appena essi sono disponibili, di razionalizzare la 
gestione e il controllo delle proprie reti operative e di beneficiare delle economie di scala che 
un'entità organizzata di grandi dimensioni e con molti utenti può pretendere. 
I servizi generici offerti sul mercato verranno costantemente individuati, specificati, verificati 
e controllati. Tali attività forniranno alle amministrazioni una descrizione semplificata dei 
servizi generici, classificati secondo criteri di qualità e di selezione come l'affidabilità, la 
disponibilità, le prestazioni, la continuità, l'utilizzabilità e l'interoperabilità, al fine di 
consentire a tutti gli utenti interessati all'acquisizione di servizi telematici, di ottenere una 
qualità di servizi accettabile e comparabile in tutta l'Unione. 
A un livello più generale tale strategia dovrebbe avere un impatto positivo sul mercato dei 
servizi e prodotti telematici, dando impulso all'armonizzazione dei servizi, incoraggiando 
l'interoperabilità fra i vari prestatori di servizi, migliorando la qualità complessiva dei servizi 
offerti e garantendo che le tariffe sono competitive. 
Un'iniziativa che potrebbe presentare particolare interesse in tale settore riguarda la fornitura 
di un'infrastruttura di rete, basata su tecnologie Internet, ad uso delle amministrazioni 
europee. Una parte di tale capacità di rete potrebbe essere dedicata a dispositivi di 
videoconferenza, per riunioni di comitati fra le amministrazioni degli Stati membri e le 
istituzioni comunitarie. 
Armonizzare il contenuto dell'informazione 
Un ostacolo rilevante al flusso efficace dell'informazione è dovuto alla differenza dei 
contenuti dell'informazione che viene trasmessa fra entità organizzate. Gli ostacoli in 
questione possono derivare dalla diversità di lingua, da abitudini e pratiche che, se si 
riscontrano spesso all'interno dei singoli paesi, risultano ancora più numerose a livello 
internazionale. La maggiore efficienza della telematica deriva spesso dalla riduzione 
dell'impegno richiesto per il trattamento di determinate informazioni e dalla maggiore 
rapidità del trattamento stesso. Se i dati ricevuti non sono facilmente riconosciuti ed elaborati 
dal computer, ovvero sono incompleti, i vantaggi dell'efficienza possono essere 
significativamente ridotti. 
Tali problemi richiedono che l'informazione sia strutturata in modo tale da poter essere 
elaborata automaticamente e che vengano concordate pratiche di lavoro comuni. Le^ 
amministrazioni stanno investendo sempre più tempo e impegno in soluzioni di questo tipo, 
riconoscendo che la composizione e il flusso dell'informazione in sé sono molto più stabili 
della tecnologia di comunicazione sottostante e che forse possono derivarne sostanziali 
benefìci. Anche se molti aspetti resteranno la caratteristica peculiare di certi settori, IDA ha 
un ruolo da svolgere per quanto riguarda la definizione del quadro generale, l'indirizzo e la 
strategia per tali" soluzioni, concordando il formato dell'informazione utilizzato nei vari 
settori, definendo procedure commerciali comuni e specificando requisiti comuni per le 
soluzioni di mercato. 
19 
Sviluppare strumenti e tecniche applicative comuni 
Attraverso l'utilizzazione di modi di comunicazione aggiornati, la combinazione di 
applicazioni telematiche e di servizi generici offre un valore aggiunto e allo stesso tempo 
consente di realizzare economie, attraverso il consolidamento dei requisiti e le economie di 
scala che vi sono associate. Ciò implica l'ulteriore necessità di assicurare per il futuro che le 
reti IDA possano essere facilmente modificate e sviluppate in termini di funzionalità e 
accessibilità, come pure di tecnologia. Il miglior modo di ottenere tale risultato consiste 
nell'adottare, per quanto possibile, un approccio modulare nello sviluppo di reti e di 
applicazioni, integrando prodotti e servizi del mercato e di altri settori, ogniqualvolta sia 
possibile. 
Sussisterà sempre la necessità di sviluppare applicazioni specializzate, che rispondano 
direttamente alle esigenze di settori particolari. Peraltro, come sono reperibili sul mercato 
prodotti software destinati ad applicazioni comuni, come ad esempio contabilità e gestione 
delle risorse umane, anche alcune funzioni comuni a tutte le amministrazioni e svolte da 
applicazioni di rete IDA possono essere assolte da applicazioni più "generiche" o modulari. 
Può pertanto emergere la possibilità di specificare al centro e di realizzare soluzioni o servizi 
prototipo per risolvere problemi di tipo Speciale incontrati dalle amministrazioni e che 
possono essere sfruttati da molti diversi sistemi telematici settoriali. I vincoli fondamentali 
per il ricorso a tali attività consisteranno nella facilità di integrazione in sistemi e 
infrastrutture esistenti, nella mancanza di un'offerta di mercato corrispondente e nella 
riduzione di costi collegata al fatto di disporre di prodotti personalizzati comuni, che 
rispondono a specifiche esigenze amministrative. Potrà anche risultare necessario che 
applicazioni generiche servano da interfaccia fra i servizi generici IDA e le componenti 
applicative settoriali più specializzate. 
I vantaggi di un tale approccio vanno dalla razionalizzazione della progettazione di soluzioni 
tecniche, alla riduzione al minimo di alcuni rischi, al ricorso a soluzioni sperimentate e ben 
consolidate, alla riduzione dei tempi che intercorrono fra la definizione delle esigenze 
dell'utente e la realizzazione di un sistema in esercizio, al miglioramento della qualità del 
software applicativo e alla possibilità di gestire una singola applicazione generica piuttosto 
che molteplici applicazioni diverse. 
Strumenti e tecniche comuni per lo sviluppo delle applicazioni non possono ignorare le 
esigenze collegate agli aspetti giuridici e di sicurezza. I sistemi di rete IDA non sono unici per 
quanto riguarda le loro esigenze in materia di soluzioni pratiche per superare gli attuali 
problemi connessi alla sicurezza e alla validità giuridica degli scambi elettronici di 
informazioni. Comunque la natura confidenziale dei dati amministrativi e il contesto 
internazionale nel quale le reti transeuropee devono operare contribuiscono entrambi ad 
aumentare la difficoltà di sviluppo di tali soluzioni e la complessità delle soluzioni alle quali 
si può pervenire. 
La filosofia sottostante alla formulazione di un quadro giuridico e di sicurezza deve 
consistere in una evoluzione progressiva, basata sulla valutazione pratica degli ostacoli e 
delle esigenze esistenti nella volontà di agire in parallelo promuovendo gli sviluppi 
tecnologici piuttosto che cercare di istituire un quadro definitivo di grandi dimensioni che 
potrebbe invece avere l'effetto controproducente di intralciare lo sviluppo di nuovi prodotti e 
20 
tecnologie. E' necessario un approccio pragmatico che realizzi un equilibrio fra l'urgente 
domanda di intervento in tale area e l'obbligo di pervenire ad una posizione concordata 
comune, che garantisca la sicurezza e la. validità giuridica degli scambi telematici di dati 
amministrativi. 
È necessaria un'azione per identificare e rimuovere gli ostacoli giuridici e contrattuali che 
intralciano uno scambio agevole di dati fra utenti delle reti e per creare un quadro giuridico 
che garantisca il valore probatorio dei dati scambiati, la protezione dei dati stessi, i diritti e le 
responsabilità degli utenti e renda effettiva la sicurezza. 
9. Osservazioni conclusive 
Nella prospettiva esposta, IDA deve diventare il mezzo attraverso il quale le amministrazioni 
europee possono raccogliere i frutti delle nuove tecnologie. Benché IDA sia un programma 
tecnologico, comunque, è chiaro che il successo definitivo della prossima fase di IDA 
dipenderà dalla sua capacità di coordinamento e di comunicazione fra le varie parti 
interessate. IDA deve prima di tutto e soprattutto assicurare che le esigenze settoriali siano 
identificate e che si pervenga a un consenso, al fine sia di poter istituire reti settoriali sia di 
rispondere ad esigenze settoriali specifiche e allo stesso tempo di definire le attività 
orizzontali adeguate che risponderanno a esigenze settoriali comuni. IDA deve poi essere in 
grado di comunicare tali esigenze al mercato. 
Particolare attenzione deve essere prestata alle attività comunitarie nei settori della R&S ed 
alle reti TEN-Telecom. Il programma di applicazioni telematiche comprende una serie di 
progetti validi che possono fornire soluzioni innovative e nuove opportunità per stimolare e 
migliorare Fuso della telematica nelle amministrazioni. Analogamente TEN-Telecom 
promuove lo sviluppo di servizi generali, ponendo così le basi di prodotti e servizi sulle quali 
possono fondarsi le misure di interoperabilità IDA. Inoltre progetti di interesse comune 
previsti negli orientamenti TEN-Telecom includono settori che sono anche rilevanti per 
l'esecuzione di politiche ed attività comunitarie. 
È quindi essenziale istituire dei meccanismi di coordinamento che garantiranno l'uso ottimale 
di tali strumenti comunitari complementari, avvalendosi pienamente sia della loro sinergia sia 
della flessibilità fornita dalle rispettive aree di contatto reciproco. IDA costituisce un 
programma unico e valido che si avvantaggia in particolare del suo orientamento verso 
soluzioni pratiche, ispirate dal mercato, consentendo riduzioni di costi, economie-di scala e 
maggiore efficienza, basandosi su quanto vi è di comune, ponendo l'accento su realizzazioni 
operative piuttosto che sulla ricerca e implicando una grande varietà di settori diversi con un 
coordinamento centrale. Tali caratteristiche devono essere conservate e potenziate nel futuro. 
21 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEI, CONSIGLIO 97/0340 (COD) 
relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti di interesse 
comune, per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA) 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129 D, 
primo comma, 
vista la proposta della Commissione7, 
visto il parere del Comitato economico e sociale8, 
visto il parere del Comitato delle regioni9, 
in conformità della procedura prevista dall'articolo 189 B del trattato10, 
(1) considerando che il Consiglio, nella risoluzione del 20 giugno 199411, ha sottolineato 
la necessità di coordinamento per quanto riguarda lo scambio di informazioni fra 
amministrazioni; 
(2) considerando che il Consiglio, con risoluzione del 21 novembre 199612, ha fissato 
nuove priorità in materia di politica relativ a alla società dell'informazione; 
(3) considerando che la Commissione, con comunicazione del 19 luglio 199413, ha 
proposto un piano d'azione relativo alla società dell'informazione; 
(4) considerando che la Commissione ha proposto un piano d'azione per il mercato 
unico14; 
(5) considerando che il Parlamento europeo, con risoluzione del 12 giugno +99715, ha 
invitato l'Unione europea e gli Stati membri a prendere iniziative riguardo allo 
9 
10 
11 GUn.C 181 del 2.7.1994, pag. 1. 
12 GUn. C 376 del 12.12J996, pag. 1. 
13 COM(94) 347 def. 
14 COM(97) 184 def. 
15 GU n. C 200 del 30.6.1997, pag. 196. 
22 
sviluppo e all'applicazione di nuove tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione (ICT) nel prossimo decennio; 
(6) considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio, con decisione 
n. 2717/95/CE16, hanno adottato una serie di orientamenti per lo sviluppo di Euro-
ISDN (rete numerica integrata di servizi) come rete transeuropea; 
(7) considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio, con la decisione 
n. 1336/97/CE17, hanno adottato una serie di orientamenti relativi alle reti di 
telecomunicazione transeuropee; 
(8) considerando che al fine di realizzare l'Unione economica e monetaria e per 
l'esecuzione delle politiche e attività comunitarie è necessario che le amministrazioni 
degli Stati membri e la Comunità abbiano accesso, scambino ed elaborino 
elettronicamente volumi crescenti di informazioni; 
(9) considerando che, al fine di esercitare le competenze loro conferite, è necessario che 
le istituzioni comunitarie abbiano accesso, scambino ed elaborino elettronicamente 
volumi crescenti di informazioni; 
(10) considerando che per uno scambio efficiente, efficace e sicuro di informazioni da 
sottoporre a elaborazione elettronica è necessario disporre di sistemi integrati di 
trasmissione di dati, indicati in prosieguo come reti telematiche; 
(11) considerando che le reti telematiche che collegano i sistemi informativi delle 
amministrazioni degli Stati membri con la Comunità in Europa costituiscono reti 
transeuropee di telecomunicazione per le amministrazioni; 
(12) considerando che il funzionamento del mercato interno e l'eliminazione degli ostacoli 
alla comunicazione fra le amministrazioni pubbliche e il settore privato costituiscono 
fattori importanti di prosperità e di competitività dell'economia comunitaria; 
(13) considerando che l'utilizzazione di reti telematiche può contribuire alla protezione 
degli interessi finanziari della Comunità e a combattere le frodi; 
(14) considerando che può essere necessario modificare e potenziare le reti telematiche 
nella fase preparatoria dell'ampliamento dell'Unione europea; ~ 
(15) considerando che un'amministrazione pubblica che risponde a criteri di efficienza e di 
trasparenza incoraggerà i cittadini dell'Unione europea ad avvalersi dei benefici della 
società dell'informazione; 
(16) considerando che la Comunità è utente e nel contempo beneficiaria delle reti 
telematiche che sono uno strumento di supporto delle politiche e attività comunitarie, 
delle comunicazioni interistituzionali e dell'Unione economica e monetaria; 
16 
17 GUn.L 282 del 24.11.1995, pag. 16. 
GUn. L 183 dell'I 1.7.1997, pag. 12. 
23 
(17) considerando che il compito di realizzare tali reti incombe sia alla Comunità che agli 
Stati membri; 
(18) considerando che è di importanza fondamentale rendere massima Finteroperabilità, al 
fine di realizzare economie di scala e di allargare i benefici derivanti da tali reti; 
(19) considerando che, al fine di utilizzare in modo efficiente le risorse finanziarie 
comunitarie, è necessario ripartire equamente il costo di tali reti fra gli Stati membri e 
la Comunità e allo stesso tempo evitare un'inutile proliferazione di apparecchiature, 
doppioni di indagini e diversità di approcci; 
(20) considerando che sussiste quindi l'esigenza di definire orientamenti specifici da 
applicare in generale a tutte le reti, nonché una dotazione finanziaria specifica per 
progetti di interesse comune, in conformità di tali orientamenti; 
(21) considerando che, conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di 
cui all'articolo 3B del trattato, l'obiettivo di porre in essere tali reti non può essere 
sufficientemente realizzato dagli Stati membri e può dunque, a motivo delle 
dimensioni e degli effetti dell'azione in questione, essere meglio realizzato a livello 
comunitario; che l'azione proposta non va al di là di quanto necessario per il 
raggiungimento dell'obiettivo in oggetto; 
(22) considerando che l'applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo e degli 
accordi di associazione con la Comunità europea impone la modificazione e il 
potenziamento delle relative reti telematiche; 
(23) considerando che la dimensione internazionale è inerente alle reti telematiche e alla 
comunicazione elettronica; 
(24) considerando che le misure volte a garantire Finteroperabilità delle reti telematiche fra 
amministrazioni sono conformi alle priorità adottate con riferimento agli orientamenti 
relativi alle reti transeuropee di telecomunicazione; 
(25) considerando che il Consiglio ha adottato la decisione 95/468/CE18 relativa alla 
contribuzione comunitaria alla trasmissione telematica di dati fra amministrazioni 
all'interno della Comunità (IDA); 
(26) considerando che la presente decisione fissa, per l'intera durata del programma, una 
dotazione finanziaria di massima che nell'ambito della procedura di bilancio annuale 
costituisce il riferimento principale per l'autorità di bilancio, ai sensi del punto 1 della 
dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 
6 marzo 199519; 
18 GUn.L 269 dell'11.11.1995, pag. 23. 
19 GUn.C 102 del 4.4.1996, pag. 4. 
24 
HANNO ADOTTATO LA SEGUENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Campo di applicazione e obiettivi 
1. La Comunità in cooperazione con gli Stati membri adotta, nella sua azione nel campo 
delle reti telematiche transeuropee per le amministrazioni, le misure indicate negli 
articoli da 3 a 6 e negli articoli 9 e 11 con l'obiettivo di costituire quanto segue: 
a) reti operative telematiche transeuropee interoperative fra le amministrazioni 
degli Stati membri, a livello nazionale e regionale, nonché fra tali 
amministrazioni e ove necessario le istituzioni e gli organi comunitari, che 
consentano una trasmissione efficiente, efficace e sicura di informazioni, al 
fine di realizzare l'Unione economica e monetaria e di rendere possibile 
l'esecuzione da parte degli Stati membri e della Comunità, nei rispettivi ambiti 
di competenza, delle politiche e delle attività comunitarie di cui agli 
articoli 3 e 3A del trattato; 
b) reti telematiche integrate per facilitare le comunicazioni fra le istituzioni 
comunitarie ed a supporto del procedimento di formazione delle decisioni 
comunitarie. 
2. La presente decisione fa parte del programma IDA. 
Articolo 2 
Definizioni 
Ai fini della presente decisione valgono le seguenti definizioni: 
a) rete telematica è un sistema globale di comunicazione di dati, che comprende non 
soltanto l'infrastruttura e i collegamenti fisici, ma anche gli strati di servizio e 
applicativi sovrapposti all'infrastruttura, consentendo così la trasmissione elettronica 
di informazioni fra organismi e individui; _ 
b) rete IDA è una rete telematica transeuropea per le amministrazioni la cui costituzione 
o prosecuzione è determinata dalla presente decisione; detta rete è costituita su 
iniziativa della Comunità in quanto utente della rete o di una sua parte o in quanto 
soggetto beneficiario che ha interesse a garantirne l'esecuzione; 
e) rete settoriale è una rete telematica transeuropea fra amministrazioni, destinata alla 
realizzazione o al supporto amministrativo di particolari politiche o attività 
comunitarie e che in prosieguo è indicata come settore amministrativo; 
d) progetto IDA è una serie di azioni correlate, avviate o proseguite in forza della 
presente decisione, come risulta dall'allegato, e che riguardano la costituzione o il 
potenziamento di reti settoriali. 
25 
Articolo 3 
Progetti di interesse comune 
1. Per conseguire gli obiettivi fissati all'articolo 1, la Comunità e gli Stati membri 
realizzano i progetti di interesse comune indicati in allegato. 
2. I progetti sono realizzati in conformità del programma di lavoro IDA e dei piani di 
attuazione completa di cui all'articolo 5. 
3. La Comunità e gli Stati membri rendono disponibili le necessarie risorse finanziarie, 
tecniche e gestionali e adottano le misure organizzative necessarie alla realizzazione 
dei progetti IDA. 
Articolo 4 
Priorità 
Ai fini del programma di lavoro IDA e dell'assegnazione delle risorse finanziarie comunitarie 
ai progetti IDA viene data priorità ai progetti che, attraverso la costituzione o il 
potenziamento di una rete settoriale: 
a) contribuiscano direttamente a rimuovere gli ostacoli alla libera circolazione dei beni, 
delle persone, dei servizi e dei capitali, o 
b) contribuiscano direttamente alla realizzazione o al corretto funzionamento 
dell'Unione economica e monetaria, o 
e) servano da supporto alle comunicazioni fra le istituzioni comunitarie, o 
d) contribuiscano alla protezione degli interessi finanziari della Comunità e alla lotta 
contro le frodi, o 
e) facilitino in altro modo la preparazione dell'ampliamento dell'Unione europea, o 
f) promuovano in altro modo la competitività dell'industria europea, in particolare la 
competitività delle PMI, o 
g) apportino in altro modo un beneficio diretto ai cittadini dell'Unione europea. 
Articolo 5 
Linee principali 
1. Nell'esecuzione dei progetti IDA vengono osservati i principi di cui ai paragrafi 
da 2 a 8: 
26 
2. I progetti IDA includono tutte le azioni necessarie per la costituzione o il 
potenziamento di reti settoriali, ivi compresi gli studi di fattibilità e i progetti 
dimostrativi, la costituzione di gruppi di lavoro di esperti degli Stati membri e 
comunitari e l'acquisto di beni e servizi per la Comunità, ove opportuno. 
3. I progetti IDA comprendono una fase preparatoria, uno studio di fattibilità, una fase di 
sviluppo e di convalida e una fase di attuazione. 
La fase preparatoria mira a definire gli obiettivi, l'ambito e la motivazione del 
progetto e ad ottenere la partecipazione e l'intesa necessarie fra i partecipanti grazie 
ad adeguate consultazioni. 
Lo studio di fattibilità mira a definire un piano di attuazione completa che comprende 
quanto segue: 
a) la descrizione delle reti da costituire nell'ambito del progetto, mediante 
indicazione degli obiettivi, delle funzionalità, dei partecipanti e dell'approccio 
tecnico; 
b) l'assegnazione alla Comunità e agli Stati membri dei compiti e dei ruoli 
rispettivi nelle successive fasi di sviluppo, convalida ed attuazione; 
e) la descrizione dettagliata dei benefici previsti, assieme ai criteri di valutazione 
per misurare tali benefici successivamente alla fase di attuazione; 
d) un equo sistema di ripartizione dei costi operativi e di manutenzione delle reti 
interessate fra la Comunità e gli Stati membri, una volta conclusa la fase di 
attuazione. 
Nel corso della fase di sviluppo e di convalida la soluzione proposta per la rete o per 
le reti interessate viene costruita, verificata, valutata e controllata su scala ridotta e i 
risultati vengono utilizzati per adattare in conformità il piano di attuazione completa. 
Nel corso della fase di attuazione la rete o le reti in questione, integralmente 
funzionali, vengono realizzate in conformità del piano di attuazione completa. 
4. I progetti IDA si basano sulle azioni e misure orizzontali avviate dalla Comunità nel 
quadro della decisione del Consiglio 98/XXX/CE20, che adotta una serie di azioni e di 
misure al fine di assicurare Finteroperabilità e l'accesso alle reti transeuropee per lo 
scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA); in particolare, ove appropriato, 
vengono utilizzati servizi e applicazioni generici comuni. 
5. La definizione dei requisiti degli utenti di una rete settoriale IDA viene effettuata 
nell'ambito della politica o attività comunitaria di cui trattasi, e in particolare in 
conformità dell'eventuale procedura di comitato pertinente. 
20 GUn. 
27 
6. , Per ciascun progetto IDA sono definite specifiche tecniche con riferimento a norme 
europee o "a norme pubblicamente disponibili, ove opportuno, al fine di garantire un 
elevato grado di interoperabilità fra i sistemi nazionali e comunitari, sia all'interno che 
nei vari settori amministrativi e con il settore privato. Si tiene particolarmente conto 
degli orientamenti e degli strumenti di supporto nel settore della standardizzazione 
delle procedure per gli appalti pubblici di servizi e di sistemi ICT, quali SPRITE-S2. 
7. La definizione ed attuazione di ciascun progetto IDA si deve basare sui risultati utili 
ottenuti da altre attività comunitarie in materia, in particolare dai programmi 
comunitari di ricerca e sviluppo tecnologico e dalle attività comunitarie nel campo 
delle reti di telecomunicazione transeuropee. 
8. Per ciascun progetto IDA, entro un anno dal completamento della fase di attuazione, è 
previsto un esame i cui risultati sono comunicati agli Stati membri. 
Articolo 6 
Contributo finanziario comunitario 
1. I costi di attuazione dei progetti IDA sono sostenuti dalla Comunità in misura 
proporzionale ai suoi interessi. 
2. Il contributo finanziario della Comunità per ciascun progetto IDA è determinato 
conformemente ai paragrafi da 3 a 7. 
3. Nella fase preparatoria e nello studio di fattibilità del progetto, il contributo 
comunitario può coprire Finterò costo degli studi necessari. 
4. Nelle fasi di sviluppo e di convalida e nella fase di attuazione del progetto, la 
Comunità sostiene i costi dei compiti ad essa assegnati nel piano di attuazione 
completa del progetto di cui trattasi. 
5. La Comunità può erogare contributi diretti per i costi sostenuti da uno o più Stati 
membri ai fini dell'esecuzione di quanto segue: 
a) attività collegate ad un progetto o ad una rete IDA che dovrebbero servire ad 
altri partecipanti ovvero ad altre reti settoriali; ~ 
b) potenziamento di un sistema nazionale che dovrebbe servire per migliorare o 
semplificare l'attuazione complessiva di un particolare sistema di rete. 
Il contributo previsto viene specificato nel programma di lavoro IDA dell'esercizio 
finanziario in corso. Il suo importo non può essere superiore alla metà della spesa 
effettivamente sostenuta da ciascuno Stato membro beneficiario per l'attuazione dei 
compiti per i quali è concesso il contributo, salvo in circostanze eccezionali. 
6. Il finanziamento comunitario in forza della presente decisione cessa una volta 
completata la fase di attuazione del progetto IDA; ulteriori finanziamenti possono 
tuttavia essere concessi in via eccezionale in forza della presente decisione, al fine di 
coprire totalmente o parzialmente i costi di funzionamento e di manutenzione di una 
28 
rete IDA sino alla fine dell'anno successivo a quello in cui la sua attuazione è 
completata. 
7. Nell'ambito della presente decisione e sino alla fine del 1999, la Comunità può 
sostenere anche i costi di fiinzionamento e di manutenzione delle reti IDA la cui 
prosecuzione è prevista dalia presente decisione e che siano già operative alla data di 
entrata in vigore della medesima. 
Articolo 7 
Esecuzione 
1. La Commissione dà esecuzione all'azione comunitaria di cui agli articoli da 3 a 6. 
2. La procedura di cui all'articolo 8 si applica per l'approvazione, sulla base delle 
priorità di cui all'articolo 4 e dei principi di cui all'articolo 5, della parte del 
programma di lavoro IDA relativa all'esecuzione della presente decisione, che è 
elaborata dalla Commissione con cadenza annuale. 
3. La procedura di cui all'articolo 8 si applica per l'approvazione, sulla base dei principi 
di cui all'articolo 5, del piano di attuazione completa di ciascun progetto IDA, al 
termine dello studio di fattibilità e della fase di sviluppo e di convalida, nonché per 
l'approvazione di tutte le successive modifiche sostanziali di detto piano. 
Articolo 8 
Procedura del comitato 
1. La Commissione è assistita da un comitato composto da rappresentati degli Stati 
membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. Il comitato è 
denominato Comitato per la telematica fra amministrazioni (CTA). 
Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il 
presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è 
formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per 
l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della 
Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli 
Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente 
non partecipa al voto. 
La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia se tali 
misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le 
comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso: 
La Commissione può differire di un mese al massimo, a decorere da tale 
comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise. 
29 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione 
diversa entro il termine di cui al comma precedente. 
2. La Commissione informa regolarmente il CTA circa l'esecuzione della presente 
decisione. 
Articolo 9 
Riesame e valutazione 
1. L'allegato viene riesaminato, a cadenza annuale, dal Parlamento europeo e dal 
Consiglio. 
2. Due anni dopo l'entrata in vigore della presente decisione o di qualunque 
modificazione dell'allegato, e in seguito ogni tre anni, la Commissione, in 
cooperazione con gli Stati membri, procede ad una valutazione dell'esecuzione della 
presente decisione. 
3. La valutazione accerta lo stato di avanzamento e lo stato attuale dei progetti di 
interesse comune individuati nell'allegato alla presente decisione. 
Essa valuta inoltre, alla luce delle spese sostenute dalla Comunità, i benefici apportati 
dalle reti IDA alla Comunità, agli Stati membri, ai settori economici comunitari e ai 
cittadini dell'Unione europea ed individua le aree di potenziale miglioramento e 
verifica la sinergia con altre attività comunitarie nel campo delle reti transeuropee di 
telecomunicazione. 
4. La Commissione trasmette la valutazione al Parlamento europeo ed al Consiglio, 
unitamente alla sua proposta di modificazione dell'allegato. 
Articolo IO 
Participazione del SEE e dei paesi associati 
1. Nell'ambito dei loro accordi rispettivi con la Comunità europea, il programma IDA 
può essere aperto alla partecipazione dei paesi dello Spazio economico europeo, ai 
paesi associati dell'Europa centrorientale e a Cipro, per i progetti di interesse comune 
che rientrano in tali accordi. 
2. Nel corso dell'attuazione di progetti di interesse comune è incoraggiata, ove 
opportuno, la cooperazione con paesi terzi e con organizzazioni o enti internazionali. 
Articolo 11 
Altre reti settoriali 
1. Nella costituzione o nel potenziamento di tutte le altre reti settoriali che non sono 
progetti IDA (in prosieguo: "le altre reti settoriali), gli Stati membri e la Comunità 
assicurano l'osservanza dei paragrafi da 2 a 6, conformemente con le disposizioni del 
diritto comunitario relative all'attuazione di dette reti. 
30 
2. Le altre reti settoriali utilizzano le azioni e misure orizzontali intraprese dalla 
Comunità in forza della decisione 98/XXX/CE, che adotta una serie di azioni e di 
misure per garantire l'interoperabilità e l'accesso alle reti transeuropee per lo scambio 
elettronico di dati fra amministrazioni (IDA) nella misura in cui dette azioni e misure 
risultino adeguate per soddisfare i requisiti dell'utenza delle altre reti settoriali. 
3. Ciascuna delle altre reti settoriali è conforme a specifiche tecniche determinate in 
riferimento a norme europee o specifiche pubblicamente disponibili, ove opportuno, al 
fine di garantire un elevato grado di interoperabilità tra i sistemi nazionale e 
comunitario, sia all'interno che nei vari settori amministrativi e con il settore privato. 
Va tenuto conto in particolare degli orientamenti e degli strumenti di supporto nel 
settore della normalizzazione delle procedure per gli appalti pubblici di sistemi e 
servizi ICT, quali SPRITE - S2. 
4. La definizione e l'attuazione di ciascuna delle altre reti settoriali si basano sui risultati 
utili ottenuti da altre azioni comunitarie in materia, in particolare dai programmi di 
ricerca e sviluppo tecnologico e dalle azioni comunitarie nel campo delle reti di 
telecomunicazione transeuropee. 
5. Un'analisi di ciascuna delle altre reti settoriali viene eseguita dopo la loro attuazione. 
6. La Comunità sostiene i costi dell'attuazione delle altre reti settoriali, in proporzione àP 
suo interesse. * 
Artìcolo 12 
Dotazione finanziaria 
La dotazione finanziaria di massima per Fazione della Comunità prevista dalla presente 
decisione sul periodo 1998-2000 è di 38,5 MECU. 
Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nel limite delle prospettive 
finanziarie. 
Articolo 13 
Entrata in vigore — 
La presente decisione entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Articolo 14 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente H Presidente 
31 
ALLEGATO 
Progetti di interesse comune nell'ambito delle reti transeuropee per la trasmissione 
di dati fra amministrazioni 
Costituiscono progetti di interesse comune ai sensi del programma IDA: 
A) In generale 
1. la prosecuzione di progetti e di misure settoriali avviate ai sensi della decisione 
95/468/CE del Consiglio del 6.11.1995, ad esclusione delle seguenti reti già finanziate 
dal programma IDA e che sono ora esplicitamente escluse dal nuovo programma: 
SIGL 
VIES 
TRANSIT 
QUOTA 
EBTI 
TARIC 
SCENT CIS/FISCAL 
SEED - EXCISE CONTROL 
CCN/CSI; 
2. la realizzazione delle reti necessarie per il funzionamento delle agenzie europee e a 
supporto del quadro giuridico derivante dall'istituzione delle agenzie europee; 
3. la realizzazione delle reti le quali, nel quadro delle politiche e attività comunitarie e in 
circostanze imprevedibili, siano urgentemente necessarie a supporto dell'azione della 
Comunità e degli Stati membri per la protezione dell'incolumità e della salute delle 
persone, degli animali e delle piante, dei diritti dei consumatori europei ovvero di 
interessi fondamentali della Comunità. 
B) Potenziamento di progetti IDA esistenti: 
1. estensione del programma per la comunicazione e la gestione di documenti ufficiali a 
tutti gli scambi di informazioni fra le istituzioni europee e i governi e le 
amministrazioni degli Stati membri nonché per la diffusione di atti autonomi della 
Commissione; 
32 
2. potenziamento del progetto SIMAP relativo alla fornitura di un servizio telematico 
che includa l'intera procedura di appalto; 
3. estensione dell'architettura di rete per la sanità EUPHIN (ex CARE) per lo scambio di 
nuove informazioni collegate alla sanità, come quelle relative alla catena delle 
trasfusioni sanguigne, alle nuove malattie e agli infortuni domestici o che 
sopravvengono nel tempo libero; 
4. estensione del quadro TESS per lo scambio di informazioni relative ai nuovi settori di 
sicurezza sociale, quali le indennità di disoccupazione e le indennità familiari ; 
5. espansione e ulteriore sviluppo di EURES, con particolare attenzione allo scambio di 
informazioni transfrontaliere sull'offerta e sulla domanda di posti di lavoro, sul 
decentramento e sul miglioramento dell'accesso del pubblico; 
6. scambio di dati e di informazioni in materia di ambiente per EIONET; 
7. estensione ai cittadini dell'accesso all'informazione in materia di ambiente; 
8. estensione del sistema di monitoraggio delle droghe OEDT-REITOX per includervi 
nuovi paesi membri e problemi, come la criminalità urbana legata alla droga; 
9. attività volte a promuovere le reti agricole e ad accrescere l'attenzione nei loro 
confronti; 
10. estensione delle reti farmaceutiche attuali ad altre aree scientifiche o regolamentari e 
ad altre comunità di utenti, come l'industria e i cittadini. 
C) Nuove reti specifiche a supporto dell 'UEM e delle attività e politiche comunitarie 
1. reti telematiche per facilitare il controllo del rispetto dei criteri di convergenza, 
l'introduzione dell'Euro e la politica economica e monetaria; 
2. reti telematiche per lo scambio di statistiche, in conformità alle priorità politiche 
comunitarie; 
3. reti telematiche per l'accesso dei cittadini alle informazioni statistiche; _ 
4. nuovi sistemi di reti telematiche per la rilevazione e la diffusione di informazioni 
statistiche; 
5. nuovi progetti telematici a supporto della gestione dei mercati e delle strutture 
agricole, di una più efficiente gestione finanziaria e della lotta contro le frodi nel 
settore agricolo; 
6. reti telematiche per lo scambio di dati relativi alla contabilità delle aziende agricole 
(RICA) fra le agenzie nazionali e la Commissione; 
7. miglioramento dei sistemi orizzontali di scambio telematico di dati nel settore 
agricolo; 
33 
8. reti telematiche per facilitare la rilevazione, la gestione e la diffusione delle 
informazioni relative all'esecuzione delle politiche regionali e di coesione a livello 
delle amministrazioni centrali e regionali; 
9. scambio telematico fra amministrazioni di dati relativi all'omologazione delle 
autovetture, con incorporazione della banca dati interattiva per i servizi tecnici 
(LISTEC) e dei riferimenti alle direttive; 
10. reti telematiche per lo scambio di informazioni fra le autorità competenti in materia di 
industria e fra queste e le federazioni di categoria; 
11. interfaccia di rete telematica per le banche dati esistenti della Commissione, al fine di 
facilitare l'accesso di organismi europei e in particolare delle PMI alle fonti di 
finanziamento comunitarie; 
12. reti telematiche per lo scambio di informazioni sui cosmetici; 
13. servizi telematici per l'industria al fine di alleviare gli oneri di compilazione dei 
formulari amministrativi; 
14. servizi telematici per un sistema tempestivo di allerta sulle nuove droghe sintetiche 
(OEDT); 
15. servizi telematici per lo scambio di informazioni relative al contenuto informativo 
circolante sulle reti aperte, per promuovere lo sviluppo e la libera circolazione di 
nuovi servizi audiovisivi e di informazione; 
16. rete telematica a supporto dello scambio di dati fra gli Stati membri per le 
informazioni relative ai guidatori, agli autoveicoli e agli operatori dei*trasporti; 
17. reti telematiche che forniscano supporto per l'ampliamento dell'UE, attraverso la 
realizzazione di un'efficiente comunicazione elettronica fra i servizi di traduzione 
della Commissione e del Consiglio e i servizi di traduzione/revisione che possono 
essere istituiti a titolo temporaneo in ciascun paese candidato. 
D) Globalizzazione delle reti IDA: 
1. estensione dell'architettura TESS, per lo scambio di informazioni relative alle 
pensioni, nei paesi di emigrazione di molti cittadini degli Stati membri; 
2. estensione dell'accesso alle reti telematiche sanitarie e farmaceutiche dell'UE a 
organizzazioni internazionali nonché ai paesi SEE, EFTA, PECO e ad altri paesi 
associati, nonché ai paesi del G7; 
3. garantire l'interoperabilità delle reti in materia di ambiente con le agenzie per la 
protezione dell'ambiente dei paesi terzi e con le organizzazioni internazionali; 
4. estensione dell'accesso alla rete telematica OEDT-REITOX ai paesi PECO, EFTA e 
del Mediterraneo, nonché ai paesi terzi e alle organizzazioni internazionali che 
scambiano informazioni con FOEDT attraverso il sistema REITOX. 
34 
E) Progetti interistituzionali: 
1. attuazione di un collegamento telematico fra la Commissione, il Consiglio, le 
istituzioni e il sito della presidenza dell'UE; 
2. messa in rete e condivisione di documenti fra le agenzie e gli organismi europei e fra 
questi e le istituzioni europee; 
3. servizi di rete telematici a supporto degli scambi interistituzionali nel settore agricolo. 
4. supporto telematico per la comunicazione fra le istituzioni comunitarie mettendo in 
comune/scambiando risorse multilinguistiche e organizzando un accesso comune alle 
banche dati terminologiche; 
supporto agli scambi interistituzionali migliorando la gestione del flusso di lavoro 
della traduzione e i sussidi alla traduzione. 
35 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 97/0341 (SYN) 
che adotta una serie di azioni e di misure per garantire Finteroperabilità e l'accesso alle reti 
transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA) 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129 D, 
terzo comma, 
vista la proposta della Commissione21, 
visto il parere del Comitato economico e sociale22, 
visto il parere del Comitato delle regioni23, 
in conformità della procedura prevista dall'articolo 189 C del trattato, in cooperazione con il 
Parlamento europeo24, 
(1) considerando che il Consiglio, nella risoluzione del 20 giugno 199425, ha sottolineato 
la necessità di coordinamento per quanto riguarda lo scambio di informazioni fra 
amministrazioni; 
(2) considerando che il Consiglio, con risoluzione del 21 novembre 199626, ha fissato 
nuove priorità politiche per quanto riguarda la società dell'informazione; 
(3) considerando che la Commissione, con comunicazione del 19 luglio 199427, ha 
proposto un piano d'azione relativo alla società dell'informazione; 
(4) considerando che la Commissione ha proposto un piano d'azione per il mercato 
unico28; 
21 
22 
23 
24 
25 GUn.C 181 del 2.7.1994, pag. 1. 
26 GUn. C 376 del 12.12.1996, pag. 1. 
27 COM(94) 347 def. 
28 COM(97) 184 def. 36 
(5) considerando che il Parlamento europeo, con risoluzione del 12 giugno 199729, ha 
invitato l'Unione europea e gli Stati membri ad adottare iniziative per quanto riguarda 
lo sviluppo e l'applicazione di nuove tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione (ICT) nel prossimo decennio; 
(6) considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio, con decisione 
n. 2717/95/CE30, hanno adottato una serie di orientamenti per lo sviluppo di Euro-
ISDN (rete numerica integrata di servizi) come rete transeuropea; 
(7) considerando che il Parlamento europeo ed il Consiglio, con decisione 
n. 1336/97/CE31, hanno adottato una serie di orientamenti relativi alle reti di 
telecomunicazione transeuropee; 
(8) considerando che per la realizzazione dell'Unione economica e monetaria e per 
l'esecuzione delle politiche e attività comunitarie e a supporto delle comunicazioni tra 
istituzioni ed organismi comunitari è necessario istituire sistemi integrati di 
comunicazione di dati fra amministrazioni, in prosieguo denominati reti telematiche; 
(9) considerando che tali reti devono collegare sistemi di informazione, sia esistenti che 
futuri, delle amministrazioni degli Stati membri e della Comunità attraverso l'Europa 
e che esse costituiscono pertanto reti transeuropee di telecomunicazione per le 
amministrazioni; 
(10) considerando che il collegamento efficace di tali sistemi di informazione richiede la 
massima interoperabilità dei vari sistemi e delle loro componenti; 
(11) considerando che è essenziale rendere massima l'interoperabilità, al fine di realizzare 
economie di scala e di accrescere i benefici derivanti da tali reti; 
(12) considerando che il potenziamento delle interfacce con le amministrazioni pubbliche 
incoraggerà i cittadini dell'Unione europea ad avvalersi pienamente dei benefici della 
società dell'informazione; 
(13) considerando che l'eliminazione degli ostacoli alla comunicazione fra le 
amministrazioni pubbliche e il settore privato costituisce un fattore importante di 
prosperità e competitività dell'economia comunitaria; 
(14) considerando che la Comunità è utente o beneficiaria delle reti telematiche che 
forniscono supporto alle politiche e attività comunitarie, alla comunicazione 
interistituzionale e all'Unione economica e monetaria; 
(15) considerando che il compito di realizzare tali reti incombe sia alla Comunità che agli 
Stati membri; 
29 GU n. C 200 del 30.6.1997, pag. 196. 
30 GUn.L 282 del 24.11.1995, pag. 16. 
31 GUn. L 183 dell'11.7.1997, pag. 12. 
37 
(16) considerando che, al fine di utilizzare in modo efficiente le risorse finanziarie 
comunitarie è necessario evitare un'inutile proliferazione di apparecchiature, doppioni 
di indagini e diversità di approcci; 
(17) considerando che, nella costituzione e nella gestione di tali reti, l'adozione di un 
approccio orientato sul mercato costituisce il miglior modo per realizzare un 
soddisfacente rapporto costi-risultati, reattività, flessibilità e adattabilità al 
cambiamento tecnologico; 
(18) considerando che le misure volte a garantire Finteroperabilità e l'accesso a tali reti 
devono mantenere un prudente equilibrio fra il soddisfacimento di esigenze comuni e 
il rispetto delle specificità nazionali; 
(19) considerando che sussiste perciò la necessità di realizzare specifiche azioni e misure 
orizzontali per assicurare Finteroperabilità fra tali reti; 
(20) considerando che, conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di 
cui all'articolo 3B del trattato, l'obiettivo di realizzare tali azioni e misure orizzontali 
non può essere sufficientemente realizzato dagli Stati membri e può dunque, a motivo 
delle dimensioni e degli effetti dell'azione proposta, essere meglio realizzato a livello 
comunitario; che Fazione proposta non va al di là di quanto necessario per il 
raggiungimento dell'obiettivo in oggetto; ' " 
(21) considerando che l'applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo e degli 
accordi di associazione con la Comunità europea richiedono un elevato grado di 
interoperabilità interna alle reti telematiche nonché fra le varie reti telematiche 
interessate; 
(22) considerando che la dimensione internazionale è inerente alle reti telematiche e alla 
comunicazione elettronica; 
(23) considerando che le misure volte a garantire l'interoperabilità delle reti telematiche fra 
amministrazioni sono conformi alle priorità adottate in materia di orientamenti relativi 
alle reti transeuropee di telecomunicazione; 
(24) considerando che il Consiglio ha adottato la decisione 95/468/CE32 relativa alla 
contribuzione comunitaria allo scambio telematico di dati fra amministrazioni 
all'interno della Comunità (IDA), 
32 GUn. L 269 dell'I 1.1 1.1995, pag. 23. 
38 
DECIDE: 
Articolo 1 
Campo di applicazione 
1. La Comunità, nella sua azione nel campo delle reti telematiche transeuropee per le 
amministrazioni, adotta le misure indicate agli articoli da 3 a 10 e all'articolo 13 con i 
seguenti obiettivi: 
a) realizzare un elevato grado di interoperabilità, sia all'interno che nei diversi 
settori amministrativi e con il settore privato, fra le reti telematiche costituite 
negli Stati membri, nonché fra la Comunità e gli Stati membri per la 
realizzazione dell'Unione economica e monetaria e l'attuazione delle politiche 
e attività comunitarie di cui agli articoli 3 e 3A del trattato; 
b) realizzare un miglior rapporto costi-risultati, reattività, flessibilità e adattabilità 
al cambiamento tecnologico e all'evoluzione del mercato nella costituzione e 
nella gestione di tali reti; 
e) estendere i benefici di tali reti ai settori economici comunitari e ai cittadini 
dell'Unione europea; 
d) promuovere la diffusione delle migliori pratiche e incoraggiare lo sviluppo di 
soluzioni telematiche innovative nelle amministrazioni. 
2. La presente decisione fa parte del programma IDA. 
Articolo 2 
Definizioni 
Ai fini della presente decisione valgono le seguenti definizioni: 
a) rete telematica è un sistema globale di comunicazione di dati che comprende non 
soltanto l'infrastruttura e i collegamenti fisici, ma anche gli strati di servizio e 
applicativi sovrapposti all'infrastruttura, consentendo così la trasmissione elettronica 
di informazioni fra organismi e individui; 
b) rete settoriale è una rete telematica transeuropea fra amministrazioni, destinata alla 
realizzazione o al supporto amministrativo di particolari politiche o attività 
comunitarie e che in prosieguo è indicata come settore amministrativo; 
e) servizi generici sono funzionalità delle reti telematiche che soddisfano esigenze 
comuni degli utenti, quali quelle relative alla rilevazione, alla diffusione e allo 
scambio di dati e alla sicurezza. Le caratteristiche di ciascun servizio sono 
chiaramente specificate e abbinate a un livello garantito di qualità. 
39 
Articolo 3 
Azioni e misure orizzontali 
1. Al fine di realizzare gli obiettivi stabiliti all'articolo 1, la Comunità avvia le azioni e 
le misure orizzontali previste agli articoli da 4 a 10, in conformità con il programma 
di lavoro IDA. 
2. La realizzazione delle azioni e misure orizzontali include studi di fattibilità e progetti 
dimostrativi, l'istituzione di gruppi di lavoro di esperti degli Stati membri e della 
Comunità e l'acquisto di beni e servizi per la Comunità, ove opportuno. 
3. Le azioni e le misure orizzontali sono eseguite basandosi sui risultati utili ottenuti da 
altre azioni comunitarie in materia, in particolare dai programmi comunitari di ricerca 
e sviluppo tecnologico e dalle azioni comunitarie nel campo delle reti di 
telecomunicazione transeuropee. 
4. Le azioni Q misure orizzontali fanno riferimento a norme europee o a specifiche 
tecniche pubblicamente disponibili, ove opportuno, al fine di garantire un elevato 
grado di interoperabilità fra i sistemi nazionali e comunitari, sia all'interno che tra i 
settori amministrativi e con il settore privato. È tenuto conto in particolare degli 
orientamenti e degli strumenti di supporto nel settore dplla normalizzazione delle 
procedure per gli appalti pubblici di servizi e di sistemi ICT, quali SPRITE-S2. 
Articolo 4 
Servizi generici 
1. La Comunità prende tutte le misure necessarie affinché i fornitori di servizi telematici 
offrano, su una base concorrenziale, alle reti settoriali un'ampia gamma di servizi 
generici comuni che rispondano alle esigenze degli utenti settoriali. Tali misure 
includono la prosecuzione, ove opportuno, delle misure idonee adottate in forza della 
decisione 95/468/CE. 
2. Allo scopo di consentire agli utenti di reti settoriali di identificare le proprie esigenze 
tecniche e di rendere disponibile la vasta gamma di servizi generici comuni che 
rispondano alle esigenze degli utenti settoriali, la Comunità, in particolare: — 
a) definisce gli orientamenti relativi all'architettura delle reti settoriali intese a 
promuovere l'interoperabilità fra i vari servizi e infrastrutture fisiche; 
b) definisce e pubblica le specifiche dei servizi generici comunemente richiesti 
dalle reti telematiche fra amministrazioni, incluse quelle relative alla qualità 
dei servizi e ai requisiti di interoperabilità imposti da un contesto non legato ad 
un singolo fornitore; 
e) definisce e realizza un meccanismo attraverso il quale il grado di 
interoperabilità fra i servizi offerti dai fornitori di servizi telematici possa 
essere valutato e pubblicato; 
40 
d) identifica e/o specifica adeguate interfacce normalizzate per promuovere la 
portabilità e la riproducibilità di sviluppi applicativi; 
e) garantisce il persistere dell'evoluzione dei requisiti generali e un continuo 
controllo dei servizi telematici offerti dai fornitori in oggetto. 
Artìcolo 5 
Applicazioni generiche 
La Comunità assicura, lo sviluppo di strumenti e tecniche comuni per le applicazioni di reti 
settoriali, allo scopo di ridurre i costi generali collegati allo sviluppo delle applicazioni, di 
razionalizzare e migliorare le soluzioni tecniche, di ridurre il tempo necessario per la 
realizzazione di sistemi in esercizio e di semplificare la manutenzione dei sistemi. 
A tal fine la Comunità individua e specifica, all'interno deUe reti settoriali, le funzionalità 
ricorrenti ed essenziali, che possono costituire la base di applicazioni o di moduli generici; 
La Comunità promuove lo sviluppo e l'utilizzazione di tali applicazioni e moduli generici da 
parte delle reti settoriali; in particolare assicura la rapida riproduzione di soluzioni idonee, 
elaborate all'interno di una rete settoriale. 
Articolo 6 
Interoperabilità del contenuto dell 'informazione 
1. La Comunità favorisce Finteroperabilità in termini di contenuto dell'informazione 
scambiata all'interno e tra i settori amministrativi e con il settore privato. La 
Comunità adotta misure adeguate a tal fine, nel rispetto delle esigenze giuridiche, di 
sicurezza e di riservatezza degli utenti settoriali, e in particolare le seguenti: 
a) sostegno dell'impegno delle amministrazioni degli Stati membri per garantire 
tale interoperabilità, semplificazione delle procedure amministrative e 
miglioramento dei flussi di informazioni; 
b) coordinamento delle esigenze delle reti settoriali relative allo scambio di 
informazioni formattate e garantisce la rapida riproduzione di-soluzioni 
idonee; 
e) controllo degli sviluppi tecnologici utili nel settore della trasmissione 
elettronica di dati, ivi compresi meccanismi innovativi di rilevazione e di 
presentazione dei dati, studi del loro impatto e promozione della loro adozione 
da parte delle reti settoriali. 
2. Ai fini dell'applicazione del paragrafo 1, vengono preferite le soluzioni che facilitino 
Finteroperabilità fra formati diversi del messaggio rispetto allo sviluppo di formati 
armonizzati dei messaggi senza però escluderlo. 
41 
Vengono inoltre privilegiate le soluzioni che consentano al settore privato di integrare 
facilmente le esigenze amministrative nei processi aziendali. 
Articolo 7 
Aspetti legali e di sicurezza 
La Comunità contribuisce ad individuare e ad eliminare gli ostacoli legali e contrattuali che 
intralciano un agevole scambio di dati fra gli utenti delle reti e garantisce un grado adeguato 
di sicurezza all'interno delle reti settoriali. In particolare la Comunità: 
a) definisce, in cooperazione con gli Stati membri, il quadro di riferimento per gli aspetti 
legali e di sicurezza inerenti allo scambio transeuropeo di dati fra amministrazioni e 
fra le amministrazioni e il settore privato, al fine di facilitare un approccio comune; 
. b) sostiene l'impegno degli Stati membri per aderire al quadro di riferimento di cui alla 
lettera a) all'interno dei rispettivi contesti amministrativi e formula in particolare 
appropriate raccomandazioni; 
e) assicura, con riferimento alle reti settoriali e in conformità del quadro di riferimento di 
cui alla lettera a): il riconoscimento, nel contesto delle amministrazioni della 
Comunità, del valore probatorio dei dati scambiati; la definizione di una metodologia 
per la protezione dei dati personali; la definizione dei diritti e delle responsabilità 
degli utenti; la riservatezza, l'integrità, l'autenticazione e il non disconoscimento 
dell'informazione scambiata; misure per controllare l'accesso alle reti; 
d) individua ed esamina i diversi livelli di sicurezza secondo la natura e lo scopo delle 
reti settoriali; 
e) formula orientamenti e fornisce soluzioni comuni per la scelta e la realizzazione di 
dispositivi, componenti e sistemi che garantiscano i livelli di sicurezza individuati. 
Articolo 8 
Controllo e garanzia di qualità 
La Comunità definisce, esegue e aggiorna in modo permanente un programma relativo alla 
qualità che si applica alle azioni e alle misure orizzontali di cui alla presente decisione nonché 
ai progetti di interesse comune ai sensi della decisione 98/XXX/CE del Parlamento europeo e 
del Consiglio. Tale programma include le azioni necessarie ai seguenti fini: 
a) migliorare il modo in cui vengono determinate le esigenze degli utenti e le specifiche 
dei progetti; 
b) migliorare la qualità dei prodotti realizzati dal progetto, sia in termini di conformità 
alle specifiche di progetto, sia in termini di soddisfacimento delle aspettative degli 
utenti; 
42 
e) garantire che le esperienze acquisite costituiscano fonti di apprendimento e vengano 
diffuse attraverso la divulgazione delle migliori pratiche descritta all'articolo 10. 
Articolo 9 
Interoperabilità rispetto ad iniziative nazionali e regionali 
Nell'attuazione del programma IDA la Comunità provvede a facilitare Finteroperabilità e 
l'interscambio proficuo di esperienze tra iniziative simili, relative alla trasmissione di dati fra 
amministrazioni all'interno degli Stati membri. 
Articolo 10 
Diffusione delle migliori pratiche 
1. La Comunità assicura il coordinamento e lo scambio di opinioni, di conoscenze e di 
esperienze all'interno e tra le reti settoriali, allo scopo di promuovere l'adozione 
diffusa di soluzioni soddisfacenti e di favorire l'innovazione. 
2. La Comunità provvede a rendere noti a livello generale i risultati e i benefici del 
programma IDA, a diffondere gli orientamenti e le raccomandazioni IDA e a 
coordinare le esigenze e le esperienze degli utenti con gli enti di normalizzazione e 
con le iniziative comunitarie in materia di normalizzazione. 
Articolo 11 
Esecuzione 
1. La Commissione dà attuazione all'azione comunitaria di cui agli articoli da 3 a 10. 
2. La parte del programma di lavoro IDA relativa all'esecuzione della presente 
decisione, che è elaborata dalla Commissione con cadenza annuale, è approvata 
secondo la procedura di cui all'articolo 12. 
3. Le regole e le procedure comuni per realizzare l'interoperabilità tecnica e 
amministrativa sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 12. 
Articolo 12 
Procedura del comitato 
1. La Commissione è assistita da un comitato composto da rappresentanti degli Stati 
membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. Il comitato è 
denominato Comitato per la telematica fra amministrazioni (CTA). 
La Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato 
formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in 
funzione dell'urgenza della questione. Il parere è approvato con la maggioranza 
stabilita nell'articolo 148 paragrafo 2 del trattato, per le decisioni che il Consiglio 
43 
J. adotta su proposta della Commissione. Ai voti dei rappresentanti degli Stati membri 
in seno al comitato è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo sopraccitato. Il 
presidente non partecipa al voto. 
La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali 
misure non sono conformi al parere del comitato, esse vengono comunicate senza 
indugio dalla Commissione al Consiglio. In tal caso: 
La Commissione può rinviare l'applicazione delle misure già decise per un periodo 
non superiore ad un mese dalla data della comunicazione. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può adottare una decisione 
difforme, entro il termine indicato al paragrafo precedente. 
La Commissione informa regolarmente il CTA circa l'esecuzione della presente 
decisione. 
Articolo 13 
Valutazione 
Due anni dopo l'entrata in vigore della presente decisione o di qualunque 
modificazione della medesima, ed in seguito ogni tre anni, la Commissione, in 
cooperazione con gli Stati membri, procede ad una valutazione dell'esecuzione della 
presente decisione. 
La valutazione accerta lo stato di avanzamento e lo stato attuale delle azioni e misure 
orizzontali previste dalla presente decisione. 
Essa inoltre valuta, alla luce delle spese sostenute dalla Comunità, i benefici apportati 
dalle azioni e misure orizzontali alla Comunità, agli Stati membri, ai settori economici 
comunitari e ai cittadini dell'Unione europea, individua le aree di potenziale 
miglioramento e verifica la sinergia con altre attività comunitarie nel campo delle reti 
transeuropee di telecomunicazione. 
La Commissione trasmette la valutazione al Consiglio, unitamente ad adeguate 
proposte di riesame della presente decisione. — 
Articolo 14 
Partecipazione al SEE ed ai paesi associati 
Nel quadro dei loro accordi rispettivi con l'Unione europea, il programma IDA può 
essere aperto alla partecipazione dei paesi dello Spazio economico europeo, ai paesi 
associati dell'Europa centrorientale e a Cipro, per le azioni e misure orizzontali di cui 
alla presente decisione. 
44 
Nel corso dell'esecuzione della presente decisione è favorita, ove opportuno, la 
cooperazione con paesi terzi e con organizzazioni o enti internazionali. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
45 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL' AZIONE 
Reti telematiche transeuropee per le amministrazioni (IDA) 
1.1. Progetti di interesse comune per reti transeuropee per lo scambio di dati fra 
amministrazioni in Europa. 
1.2. Azioni e misure per garantire Finteroperabilità e l'accesso alle reti 
transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA). 
2. LINEA DI BILANCIO 
B5-7210. Reti telematiche transeuropee per le amministrazioni (IDA) 
3. BASE GIURIDICA 
Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLLO 
relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti di 
interesse comune, per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra 
amministrazioni (IDA) * • 
Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che adotta una serie di azioni e di misure 
per garantire l'interoperabilità e l'accesso alle reti transeuropee per lo scambio 
elettronico di dati fra amministrazioni (IDA) 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivi generali33 
4.1.1. Costituzione di reti transeuropee per lo scambio di dati fra amministrazioni 
in Europa. 
a) costituzione di reti operative telematiche transeuropee interoperative fra le 
amministrazioni degli Stati membri, nonché fra tali amministrazioni e ove 
necessario le istituzioni e gli organi comunitari, che consentano una 
trasmissione efficiente, efficace e sicura di informazioni al fine di realizzare 
l'Unione economica e monetaria e di rendere possibile l'esecuzione delle 
politiche e delle attività comunitarie da parte degli Stati membri e della 
Comunità, nei rispettivi ambiti di competenza; 
b) costituzione di reti telematiche integrate per facilitare le comunicazioni fra le 
istituzioni comunitarie ed a supporto del processo decisionale comunitario. 
33 Anche altre iniziative comunitarie collegate a politiche specifiche, per es. nel settore delle dogane e 
dell'imposizione indiretta, riguardano l'istituzione di reti telematiche fra amministrazioni, a supporto 
delle politiche ed attività comunitarie. Al fine di evitare duplicazioni non necessarie e di promuovere la 
sinergia fra tali iniziative verranno previsti i necessari meccanismi di coordinamento. Analoghi 
meccanismi di coordinamento saranno istituiti fra IDA e altre attività collegate, segnatamente nei 
settori di TEN-Telecom e della R&S. 
46 
4.1.1.1 .Misure proposte 
1) Nuovi progetti: preparazione, studi di fattibilità, sviluppo, progetti pilota e 
realizzazione di reti. 
2) Prosecuzione e potenziamento dei sistemi telematici IDA esistenti. 
Completamento dei progetti avviati nella prima fase del programma IDA e 
migrazione dei sistemi attuali verso l'utilizzazione di servizi telematici 
generici comuni. Realizzazione delle interfacce con l'industria e con i 
cittadini, ove opportuno. 
3) Globalizzazione delle reti IDA: individuazione e/o elaborazione di esigenze 
comuni, di norme, regole e orientamenti per i nuovi partecipanti; prestazione 
di assistenza per il collegamento a determinate reti di singoli paesi/organismi. 
4) Sistemi interistituzionali per garantire che vengano resi disponibili i necessari 
strumenti e tecniche telematiche, in particolare quelli che consentono la 
gestione dei flussi di lavoro, la messaggeria elettronica e lo scambio di 
documenti, a supporto dei flussi amministrativi di informazioni all'interno 
della Commissione, fra le istituzioni europee e fra di esse e le rappresentanze 
permanenti degli Stati membri. 
4.1.1.2. Tipi di azioni 
1) Studi di fattibilità e progetti dimostrativi, riunioni di esperti ed acquisizione di 
beni e di servizi per la Comunità. 
2) Sovvenzioni agli Stati membri. 
4.1.2. Misure relative ali'interoperabilità per lo scambio di dati fi-a le 
amministrazioni in Europa. 
a) realizzazione di un livello elevato di interoperabilità, sia all'interno che nei 
diversi settori amministrativi e con il settore privato, fra le reti telematiche 
costituite negli Stati membri e fra la Comunità e gli Stati membri, per 
l'attuazione delle politiche e attività comunitarie; 
b) miglioramento del rapporto costi-risultati, della reattività, della flessibilità e 
dell'adattabilità al cambiamento tecnologico e all'evoluzione del mercato nella 
costituzione e nella gestione di tali reti; 
e) estensione dei benefici di tali reti all'industria e ai cittadini dell'Unione 
europea; 
d) promozione della diffusione delle migliori pratiche e incentivi allo sviluppo di 
soluzioni telematiche innovative nelle amministrazioni. 
4.1.2.1. Misure proposte 
1) Prosecuzione della fornitura di servizi generici comuni nel quadro 
dell'iniziativa TESTA. Formulazione di orientamenti relativi all'architettura. 
47 
Evoluzione dei servizi telematici generici comuni: razionalizzazione e 
globalizzazione di soluzioni comuni per esigenze comuni; individuazione e 
selezione di servizi generici sul mercato, supporto agli amministratori di 
sistemi e agli utenti finali. Assistenza alle reti esistenti per la migrazione verso 
l'uso di servizi generici. Realizzazione di una metodologia per la 
certificazione dei servizi di telecomunicazione in un contesto "multivendor", 
vale a dire non legato ad un singolo fornitore. Individuazione e/o 
specificazione di adeguate interfacce per promuovere la portabilità e la 
riproducibilità di sviluppi applicativi. 
2) Diffusione delle migliori pratiche: incoraggiare lo sviluppo e la rapida 
riproduzione delle idee, delle tecniche e delle soluzioni che possono facilitarne 
il processo di adozione e stimolare lo scambio proficuo di esperienze fra 
progetti settoriali. 
3) Interoperabilità rispetto ad iniziative nazionali e regionali: istituzione di un 
meccanismo per la rilevazione e la diffusione delle informazioni relative alle 
varie iniziative nazionali nell'area delle reti telematiche fra amministrazioni, al 
fine di promuovere un'interoperabilità diffusa. 
4) Strategia di sviluppo delle applicazioni: sviluppo eli applicazioni generiche al 
fine di conseguire economie » di scala. Individuazione e specificazione, 
ali"interno delle reti settoriali, delle funzionalità fondamentali e ricorrenti che 
possono costituire la base di applicazioni o di moduli generici. Rapida 
riproduzione delle soluzioni idonee nelle reti settoriali. 
5) Azione per migliorare Finteroperabilità del contenuto dell'informazione: 
definizione, ove opportuno, di specifiche concordate per lo scambio di 
documenti elettronici, per la ricerca nelle banche dati e per l'accesso e la 
comunicazione diretta fra applicazioni; sviluppo di orientamenti e di esempi 
relativi alla riprogettazione delle strutture amministrative e all'adozione di 
nuove pratiche di lavoro e di meccanismi innovativi per la rilevazione e la 
presentazione dei dati, esaminandone l'impatto e promuovendone l'adozione 
da parte delle reti settoriali. 
6) Eliminazione degli ostacoli giuridici: esecuzione di studi relativi alle reti 
esistenti, allo scopo di definire, con un approccio pragmatico, i problemi 
giuridici e contrattuali che impediscono una gestione agevole delle reti; 
derivazione di orientamenti per migliorare il contesto giuridico e contrattuale 
nel quale operano le reti. 
7) Misure di sicurezza: costituzione di un complesso coerente di misure, da 
attuare in prima istanza per ridurre a livelli accettabili i rischi immediati; 
definizione di profili e di condizioni di sicurezza, nonché le necessarie 
procedure di sicurezza da attuare; esame della fattibilità dell'accesso alle 
autorità di certificazione per la messa in opera di determinati meccanismi di 
sicurezza dei dati. 
48 
8) Garanzia di qualità: progettazione ed esecuzione di un programma di qualità 
per la realizzazione di tutte le misure e i progetti. 
4.1.2.2. Tipi di azione 
1) Studi di fattibilità e progetti dimostrativi, riunioni di esperti ed acquisizione di 
beni e servizi per la Comunità. 
2) Pubblicazioni, diffusione delle informazioni per via elettronica, conferenze. 
4.1.3. Spese di funzionamento delle reti telematiche fra amministrazioni. Spese di 
funzionamento specifiche 
I servizi necessari per il normale funzionamento delle reti IDA, compresa la 
manutenzione, il supporto agli utenti e i costi di trasmissione saranno forniti come 
servizi generici. 
La fornitura di servizi generici sarà necessaria già nella fase di realizzazione di un 
progetto. 
Una volta completata la fase di realizzazione, la quota dei costi di funzionamento a 
carico della Comunità sarà coperta dai bilanci settoriali. Tuttavia, per consentire sia 
agli Stati membri che alla Comunità di procedere ai necessari adattamenti di bilancio, 
la copertura delle spese di funzionamento a carico del bilancio IDA è prevista per un 
periodo transitorio non superiore a due anni per ciascuna rete. 
È previsto un periodo transitorio anche per la prosecuzione, nel quadro di IDA II, 
delle reti esistenti già in esercizio al momento dell'entrata in vigore della seconda fase 
del programma. Per motivi tecnici e contrattuali tali reti possono evolvere solo 
gradualmente verso l'utilizzazione di servizi generici. Le "vecchie" spese di 
funzionamento (cioè quelle specifiche di ciascuna delle reti in questione e per le quali, 
in molti casi, risulta difficoltosa la ripartizione dei costi fra la Comunità e gli Stati 
membri) verranno quindi eliminate entro la fine del 1999. Nel prosieguo tali costi 
verranno definiti "spese di funzionamento specifiche". 
4.2. Durata 
Dal 1998 al 2000. 
4.3. Destinatari 
Istituzioni ed organi comunitari, amministrazioni degli Stati membri. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 
SNO; SD. 
6. NATURA DELLE SPESE 
Il bilancio IDA finanziera le azioni incluse nel programma di lavoro IDA, sia nuove che 
costituenti prosecuzione del programma di lavoro per il 1997. Tali azioni comprendono tutti 
49 
gli studi pertinenti (in particolare studi di fattibilità e di valutazione), le riunioni di esperti, le 
conferenze, le pubblicazioni su supporto cartaceo ed elettroniche e, in generale, l'acquisizione 
di beni e di servizi da parte della Comunità per la costituzione delle reti, per l'attuazione delle 
misure orizzontali ed a supporto della gestione del programma. 
Il cofinanziamento dei progetti riguarda soltanto il settore pubblico, cioè le amministrazioni 
degli Stati membri. Un approccio fortemente orientato al mercato, tuttavia, determinerà il 
trasferimento al settore privato degli investimenti e dei rischi che in passato sono stati 
sostenuti dalla Comunità, con particolare riguardo ai servizi generici. 
La collaborazione con il settore pubblico è realizzato attraverso uno schema di cooperazione 
basato sull'assegnazione di compiti a ciascun partecipante al progetto (cioè alla Comunità ed 
alle amministrazioni degli Stati membri), in conformità dei piani di attuazione dei singoli 
progetti. Il programma annuale di lavoro IDA contiene il complesso dei compiti assegnati alla 
Commissione per l'anno in corso, eseguiti principalmente mediante appalti. 
Le amministrazioni degli Stati membri eseguono in proprio i compiti loro assegnati in 
ciascun piano di attuazione dei progetti, includendo in ciò l'assunzione di tutti o di parte dei 
costi di telecomunicazione, di manutenzione e dei costi per l'acquisto o il leasing di 
apparecchiature, ecc. 
Tuttavia, sono anche previste sovvenzioni alle amministrazioni degli Stati membri (fino al 
50% dei costi dei compiti relativi), nel caso in cui esse si rivelino un mezzo più efficiente per 
facilitare la realizzazione complessiva delle reti ovvero per ridurre i costi ad esse collegati. I 
contributi previsti e i compiti connessi saranno quindi specificati nel programma di lavoro 
annuale. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'operazione 
La valutazione del fabbisogno finanziario per il periodo 1998/2000 è stata effettuata sulla 
base seguente: 
• è stato valutato che, oltre alla necessaria prosecuzione dei progetti esistenti, da 15 a 
25 nuovi progetti settoriali saranno avviati nel corso della nuova fase di IDA, al fine di 
realizzare gli obiettivi del programma. Il costo di ciascun progetto varia da 0,5 a 3 milioni 
di ECU (a seconda delle funzionalità richieste) per raggiungere la piena operatività dopo 
una fase pilota. Parte dei costi complessivi di tali progetti saranno coperti 
dall'utilizzazione di servizi generici (circa il 30%). 
• È stato anche calcolato che il costo di realizzazione di progetti interistituzionali, in grado 
di fornire supporto al processo decisionale comunitario e allo scambio di 
informazioni/documenti fra le istituzioni europee, ammonta a 11,5 milioni di ECU in tre 
anni; su tale ammontare 3,7 milioni di ECU saranno destinati ai servizi telematici e quindi 
a carico della linea di bilancio per i servizi generici. I restanti 7,8 milioni di ECU 
copriranno la costituzione del sistema interistituzionale di base e ulteriori 3 - 5 azioni 
relative ai servizi di traduzione o alla comunicazione interistituzionale in settori specifici. 
Le azioni ulteriori sono valutate pari a 1,8 milioni di ECU ripartiti su tre anni, dato che si 
baseranno sui servizi generici e saranno sviluppate a partire dal sistema di base, 
50 t 
consentendo così di contenere i costi di sviluppo nei limiti di 0,4 - 0,5 milioni di ECU per 
azione. Il sistema di base è valutato pari a 6 milioni di ECU, ripartiti su tre anni, e 
comprende gli elementi seguenti: ulteriore sviluppo e realizzazione della produzione di 
documenti elettronici nelle istituzioni (1 milione di ECU); l'organizzazione, l'adattamento 
agli utenti e la realizzazione di sistemi di gestione dei flussi di lavoro sia all'interno che fra 
le istituzioni (2 milioni di ECU), l'organizzazione di ambienti di riferimento e di 
diffusione nelle istituzioni (1,2 milioni di ECU), l'ulteriore potenziamento 
dell'applicazione per le interrogazioni parlamentari (0,6 milioni di ECU) ed infine il 
supporto operativo (0,4 milioni di ECU) e la formazione degli utenti (0,8 milioni di ECU) 
per l'applicazione SEI-LEG. 
Le misure di interoperabilità proposte sono state valutate sulla base dell'esperienza 
passata. La parte principale della spesa sarà costituita dalla fornitura di servizi generici, 
che aumenterà progressivamente con la realizzazione di nuovi progetti e con la fornitura di 
nuovi servizi alle reti. L'aumento in ECU costanti è di circa il 20% all'anno, tenuto conto 
della prevista diminuzione dei prezzi dei servizi telematici. 
Le spese specifiche di funzionamento delle reti attuali sono stimate, sulla base delle spese 
passate, ad un totale di 8,7 milioni di ECU. E' prevista l'eliminazione di tali spese 
specifiche di funzionamento entro la fine del 1999, nei limiti in cui il passaggio all'uso di 
servizi generici e la ripartizione dei costi con gli Stati membri lo consentiranno. 
7.2. Ripartizione per elementi del programma (in MECU attuali) 
Tipo 
Progetti di interesse comune 
Totale parziale 
Misure di interoperabilità 
Totale parziale Progetto 
Nuovi progetti settoriali 
Interistituzionali 
Globalizzazione 
Prosecuzione/potenziamento di 
progetti esistenti 
Servizi generici 
Diffusione delle migliori pratiche 
Sviluppo di applicazioni 
Interop. con nazionali e regionali 
Interop. contenuto informazione e 
standardizzazione 
Ostacoli giuridici 
Misure di sicurezza 
Garanzia di qualità 
Costi specifici di funzionamento 
TOTALE 1998 
2,50 
2,50 
0,50 
3,70 
9,20 
4,80 
0,50 
1,00 
0,30 
0,80 
0,40 
0,40 
0,50 
8,70 
5,70 
23,60 1999 
3,80 
2,50 
1,00 
2,00 
9,30 
5,50 
1,00 
3,00 
0,30 
0,60 
0,40 
0,40 
0,50 
11,70 
3,00 
24,00 2000 
5,50 
2,80 
1,00 
2,00 
11,30 
6,50 
1,00 
3,00 
0,30 
0,60 
0,40 
0,40 
0,50 
12,70 
0,00 
24,00 TOTALE 
11,80 
7,80 
2,50 
7,70 
29,80 
16,80 
2,50 
7,00 
0,90 
2,00 
1,20 
1,20 
1,50 
33,10 
8,70 
71,60 
51 
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti 
7.3.1. Scadenzario per la nuova azione proposta ( in MECU) 
Stanziamenti di 
impegno 1998 
23,60 1999 
24,00 2000 
24,00 2001 2002 TOTALE 
71,60 
Stanziamenti di 
pagamento 
1998 
1999 
2000 
TOTALE 4,00 
-
-
4,00 5,00 
5,50 
-
10,50 5,00 
14,50 
5,50 
25,00 9,60 
4,00 
14,50 
2B,10 -
-
4,00 
4,00 23,60 
24,00 
24,00 
7L60 
Per ciascun bilancio di previsione annuale il 23% dei pagamenti è assegnato all'anno in 
corso, il 62% è assegnato all'anno n+1 e il 15% all'anno n+2. La ripartizione segue il 
modello attuale dei tipi di progetto e il comportamento dei settori. 
7.4. Scadenzario delle azioni pluriennali: 
PROGRAMMA INDICATIVO 
MECU 
1998 
23,60 1999 
24,00 2000 
24,00 TOTALE 
1998-2000 
71,60 
8. MISURE ANTIFRODE 
Viene assicurato un rigoroso rispetto delle disposizioni e delle procedure che regolano 
l'acquisizione di beni e di servizi da parte della Comunità, in conformità del regolamento 
finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, del regolamento di 
esecuzione del regolamento finanziario e delle disposizioni interne della Commissione. Le 
relative clausole di salvaguardia sono incluse in tutti gli accordi e contratti fra la 
Commissione e i beneficiari dei pagamenti. Vengono usati soltanto modelli contrattuali 
approvati ufficialmente ed eseguiti molteplici controlli delle procedure di appalto, al fine di 
garantirne la correttezza e la trasparenza. In tutti i contratti e negli accordi sono inserite 
52 
sistematicamente misure di controllo, quali relazioni periodiche e fornitura di prodotti 
predefiniti, a determinate scadenze contrattuali. Prima di autorizzare i pagamenti viene 
effettuata una verifica delle forniture e delle prestazioni effettive, mediante ispezioni in loco, 
definizione e applicazione di misurazioni delle prestazioni, ecc. 
9. ANALISI COSTI BENEFICI 
La strategia IDA per pervenire a un elevato grado di efficienza si basa su tre elementi: 
acquisto di servizi telematici generici sul mercato ed utilizzazione di applicazioni generiche, 
piuttosto che completo sviluppo di reti "su misura"; diffusione delle migliori pratiche fra le 
reti settoriali; realizzazione di un programma di qualità e di valutazione complessivo per tutti 
i progetti settoriali. Questo con l'intenzione di ridurre i costi complessivi associati alla 
costituzione ed al funzionamento delle reti, nonché razionalizzare e migliorare le soluzioni 
tecniche, ridurre il tempo necessario per la realizzazione di sistemi in operazione, 
semplificare la manutenzione dei sistemi e agevolare il potenziamento delle reti, garantendo 
allo stesso tempo il massimo grado di interoperabilità. 
I servizi generici sono già forniti attraverso l'iniziativa TESTA. Nella seconda fase di IDA si 
prevede di passare ad uno schema basato sulla concorrenza. Si procederà alla costante 
individuazione, specificazione, verifica e controllo dei servizi generici presenti sul mercato. 
Tali attività forniranno alla amministrazioni le descrizioni dei servizi generici, classificati 
secondo criteri di qualità e di selezione quali l'affidabilità, la disponibilità, le prestazioni, la 
continuità, l'utilizzabilità e l'interoperabilità, al fine di consentire a tutti gli utenti interessati 
all'acquisizione di servizi telematici di procurarsi servizi di qualità accettabile e comparabile 
in tutta l'Unione. Risulterà poi agevole procedere alla selezione dell'offerta migliore al 
miglior prezzo, fra una vasta gamma di possibili fornitori, garantendo allo stesso tempo il 
necessario livello di prestazioni, di sicurezza e di interoperabilità. Si potranno perciò ottenere 
continui risparmi sui costi, razionalizzando e globalizzando soluzioni comuni per esigenze 
comuni, riducendo al minimo i rischi e realizzando economie di scala. Analogamente 
verranno avviate delle azioni per individuare e specificare, all'interno delle reti settoriali, le 
funzionalità fondamentali ricorrenti che possono costituire la base di applicazioni o moduli 
generici; verrà promosso lo sviluppo e l'utilizzazione di tali applicazioni e moduli generici da 
parte delle reti settoriali. 
I responsabili del programma IDA definiranno una strategia in materia di garanzia e controllo 
di qualità, estesa a livello orizzontale a tutti i progetti IDA nonché un programma di qualità in 
esecuzione della stessa nelle varie fasi di sviluppo dei progetti. Detta strategia comprenderà il 
monitoraggio e la revisione permanenti della metodologia IDA a garanzia della qualità (QA) 
che si applicherà ad ogni progetto, con riferimento a: integrazione dei sistemi, fornitura di 
servizi di telecomunicazione, sviluppo di software, funzionamento dei sistemi, supporto agli 
utenti. 
Un piano di attuazione globale per ciascun progetto fornirà una descrizione dettagliata dei 
benefici previsti, ivi compresi, dopo la fase di attuazione, criteri valutativi per la misurazione 
di tali benefici (per es. qualità e prontezza di esecuzione, rapidità di trattamento 
dell'informazione, velocità di trasmissione, disponibilità, grado di soddisfazione degli utenti, 
costo, ecc.). Entro un anno dal completamento della fase di attuazione è previsto un esame di 
ciascun progetto IDA, i cui risultati costituiranno la base per la valutazione periodica 
triennale dell'intero programma. 
Anche la diffusione delle migliori pratiche costituisce un fattore chiave per pervenire alla 
coerenza tecnica e per evitare inutili sovrapposizioni e diversità di approcci. E' prevista 
l'adozione di tutte le iniziative necessarie per promuovere lo sviluppo e la diffusione delle 
idee, delle tecniche e delle soluzioni che possono facilitare il processo di realizzazione e 
massimizzare le applicazioni e i benefici che possono derivare dalla trasmissione elettronica 
di dati attraverso reti telematiche, per promuovere la rapida riproduzione di soluzioni 
adeguate e per facilitare in generale l'interscambio proficuo di esperienze, al fine di ottenere 
un miglior rapporto costi-risultati. 
È infine prevista l'esecuzione di una valutazione periodica della realizzazione di tale azione 
(con cadenza triennale). 
La valutazione deve: 
a) accertare l'avanzamento e lo stato attuale delle azioni e misure orizzontali previste 
dalla presente decisione; 
b) esaminare, alla luce delle spese sostenute dalla Comunità, i benefìci apportati dalle 
azioni e misure orizzontali alla Comunità stessa, agli Stati membri, all'industria ed ai 
cittadini dell'Unione Europea, e 
e) individuare le aree di potenziale miglioramento e verificare la sinergia con altre 
attività comunitarie nel campo delle reti transeuropee di telecomunicazione 
e fornire elementi per la presentazione di proposte relative all'eventuale riesame dell'azione. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
10.1. Impatto sulle dimensioni dell'organico della Commissione 
L'azione non comporterà un aumento dell'organico della Commissione. L'assegnazione del 
personale necessario si baserà sulle risorse esistenti, eventualmente attraverso riassegnazione 
interna. 
54 
L'attribuzione delle risorse amministrative necessarie dipende dalla decisione annuale della 
Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, tenendo in particolare conto del 
personale e delle risorse finanziarie supplementari disponibili in bilancio. 
10.2. Spese amministrative e di personale dell'operazione proposta 
La stima della spesa amministrativa massima relativa a questa azione viene effettuata nel 
modo seguente: 
• i progetti sono stati classificati in progetti settoriali e non settoriali. Sulla base del grado di 
assistenza richiesto a IDA da ciascun settore per la realizzazione dei rispettivi progetti 
settoriali, la gestione dei progetti verrà delegata al servizio interessato ogni volta che sia 
possibile. I progetti settoriali sono stati pertanto classificati in progetti delegati e non 
delegati. L'amministrazione dei progetti è stata suddivisa in aree principali di azione sulla 
base di ciascun progetto. La gestione e l'amministrazione del programma nel suo 
complesso sono state calcolate separatamente. 
55 
CARICO DE FACTO DEI PROGETTI 
STIME 
TIPI DI PROGETTO 
1. 
II. 
III. Settoriale - bilancio delegato 
Settoriale - bilancio non delegato 
Non settoriale 
Coordinam. TAC l/ll/lll 
Coordinam. delproget.(TAC) 
Supporto amministrativo ll/lll -
Verifica fatture tipo ll/lll 
Supporto di segreteria type 11/11 
Segreteria TAC -C Mass. U/A per 
0.25 A 
0.35 A 
0.5 A 
0.02 A 
0.01 B 
0.05 B 
0.05 C 
0.2 C 
0.01 C 
REALIZZAZIONE DI RETI TELEMATICHE 
TRANSEUROPEE FRA AMMINISTRAZIONI 16,25 
Gestione del progetto e coordinamento tecnico: 
Tipo Numero 
I. 17 
II. 11 
III. 4 
SERVIZI E APPLICAZIONI GENERALI 4,90 
Gestione del progetto e coordinamento tecnico: 
Tipo Numero 
III. 6 
DIFFUSIONE DELLE MIGLIORI PRATICHE 1,95 
Gestione del progetto e coordinamento tecnico 
Tipo Numero 
III. 3 
OSTACOLI GIURIDICI E SICUREZZA 2,50 
Tipo Numero 
Specifico 2 
ALTRE AZIONI ORIZZONTALI 2,40 
Tipo Numero 
Specifico 6-8 
AMMINISTRAZIONE 5,50 
Gestione del personale direttivo e sviluppo 
Procedure operative e amministrative 
Bilancio 
Logistica/archivi 
Qualità interna 
Supporto informatico e di 
TOTALE 33,50 
34 Personale U/A 
A B C 
0,25 
0,25 
0,25 
0,25 11,14 
3,10 
1,50, 
2,00 
1,75 
1,00 
0,50 
1,00 1,04 
0,30 
0,20 
0,25 
0,25 
1,50 
1,00 
2,00 4,07 
1,50 
0,25 
0,25 
0,40 
3,00 
20,49 3,54 9,47 
20 4 - 10 
Totale delle spese per il personale = 34 X 103.000ECU/anno= 3,5 milioni ECU/anno 
56 
Missioni: 47.500 ECU/ANNO sulla base prevista di 2500 ECU/anno per funzionario di 
grado A occupato nella gestione del progetto. 
Riunioni di comitati: 66.000 ECU/ANNO sulla base prevista di tre riunioni di comitato 
all'anno, ciascuna a un costo stimato di 10.000 ECU, più sei riunioni di sottocomitati 
all'anno, ciascuna a un costo stimato di 6.000 ECU. 
Valutazione delle gare di appalto: 30.000 ECU/ANNO sulla base un'operazione di 
valutazione generale all'armo. 
57 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 661 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 15 16 
N. di catalogo : CB-CO-97-678-IT-C 
ISBN 92-78-28623-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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