–il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 314, in combinato disposto con il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 106 bis,

5. Tabella riepilogativa per rubrica del QFP

RELAZIONE

1. Introduzione

Scopo del progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 5 per l'esercizio 2020 è continuare a fornire sostegno ai rifugiati e alle comunità di accoglienza in risposta alla crisi siriana. Nell'ambito della rubrica 4 Ruolo mondiale dell'Europa del QFP saranno messi a disposizione 100 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento quale sostegno alla resilienza dei rifugiati e delle comunità di accoglienza in Giordania e Libano; 485 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e 68 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento saranno invece erogati per garantire la prosecuzione del sostegno umanitario urgente a favore dei rifugiati in Turchia.

2. Sostegno alla resilienza dei rifugiati e delle comunità di accoglienza in Giordania e Libano

Nel 2020 il conflitto in Siria è entrato nel suo decimo anno. La crisi, di cui non si prospetta una fine immediata, continua a minacciare la stabilità dell'intera regione, in particolare dei paesi limitrofi (Giordania e Libano), che ospitano il maggior numero di rifugiati pro capite al mondo. Entrambi i paesi hanno dato prova di straordinaria solidarietà nei confronti dei rifugiati in fuga dal conflitto in Siria. Dovendo già far fronte a complesse situazioni interne, alla luce del protrarsi della crisi continuano ad aver bisogno di assistenza. I 214 milioni di EUR assegnati nel 2020 al sostegno alla resilienza per il Libano e la Giordania in risposta alla crisi siriana sono già integralmente impegnati. Finché non sussisteranno le condizioni per un rimpatrio in sicurezza dei rifugiati, l'assistenza dell'UE continua ad essere fondamentale nel contribuire a mantenere la stabilità sul campo in contesti complessi. L'impatto della Covid-19 ha inoltre aggiunto nuova complessità alla già difficile situazione in cui versano i paesi che ospitano un elevato numero di rifugiati. Il Libano, il cui governo non ha onorato il pagamento di un Eurobond in scadenza e annuncia una ristrutturazione di tutte le obbligazioni espresse in valuta estera e nazionale, sta affrontando una grave crisi economica e finanziaria. L'attuale livello del debito è all'incirca pari al 170 % del PIL e, sulla scorta di dati recenti, nel 2019 l'economia ha registrato una contrazione del 6,9 %. In Giordania la crisi Covid-19 rischia di far scivolare il paese da una debole crescita a una profonda recessione, ostacolando la domanda interna ed esterna soprattutto nel settore turistico, che rappresenta circa l'11 % del PIL. La crisi eserciterà inoltre pressioni sulla spesa pubblica, peggiorando ulteriormente la posizione di bilancio della Giordania.

Vi è pertanto urgente necessità di 100 milioni di EUR in nuovi stanziamenti di impegno e di pagamento per finanziare progetti in ambiti quali l'accesso all'istruzione, il sostegno alla sussistenza e la prestazione di servizi sanitari, igienici, idrici, e di gestione dei rifiuti nonché la protezione sociale dei rifugiati (rifugiati siriani e rifugiati palestinesi provenienti dalla Siria) e delle comunità di accoglienza in Giordania e Libano.

(in EUR) Linea di bilancio Denominazione Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento Sezione III – Commissione 22 04 01 03 Paesi del Mediterraneo — Rafforzamento della fiducia, sicurezza e prevenzione/risoluzione dei conflitti 100 000 000 100 000 000 Totale 100 000 000 100 000 000

3.Sostegno umanitario urgente a favore dei rifugiati in Turchia

Nel quadro della dichiarazione UE-Turchia, la Commissione e gli Stati membri si sono impegnati a fornire l'assistenza dell'UE ai rifugiati in Turchia per il periodo 2016-2019 erogando 6 miliardi di EUR in due tranche a titolo dello strumento per i rifugiati in Turchia. La dotazione operativa di tale finanziamento è stata integralmente impegnata e l'aggiudicazione sarà perfezionata nel corso del 2020. Alla fine di aprile 2020 sono stati erogati 3,2 miliardi di EUR.





La seconda tranche di 3 miliardi di EUR è stata programmata per garantire la sostenibilità dello strumento e per consentire alle autorità turche di subentrare gradualmente nella gestione delle iniziative da esso finanziate. Le autorità turche non sono tuttavia ancora in grado di erogare a medio-lungo termine assistenza in denaro ai più vulnerabili dei circa 4 milioni di rifugiati presenti in Turchia. In occasione della sessione di marzo 2019 del Consiglio di associazione UE-Turchia, la Turchia ha chiesto all'UE un sostegno ai rifugiati che vada oltre l'apposito strumento. Negli ultimi mesi anche vari Stati membri hanno chiesto di continuare a sostenere i rifugiati in Turchia.

In tale contesto vi è urgente necessità di erogare 485 milioni di EUR per finanziare la prosecuzione delle due principali azioni di sostegno umanitario dell'UE, la Rete di sicurezza sociale di emergenza (ESSN) e il Trasferimento condizionale di denaro contante a favore dell'istruzione (CCTE).

§L'ESSN, che provvede ad effettuare mensilmente trasferimenti di denaro contante a favore di circa 1,7 milioni di rifugiati, esaurirà probabilmente i fondi entro marzo 2021. Affinché l'azione possa proseguire fino alla fine del 2021 sono necessari 400 milioni di EUR. Molte questioni complesse, quali la revisione dei criteri utilizzati per la selezione dei destinatari e l'attuazione della transizione strategica verso la programmazione dell'aiuto allo sviluppo, richiedono una consultazione e un coordinamento tempestivi con le autorità turche e i partner esecutivi. Per tale motivo e al fine di elaborare il contratto in tempo utile, l'impegno dovrebbe essere assunto entro l'estate del 2020.

§Il CCTE fornisce liquidità alle famiglie di rifugiati i cui figli frequentano la scuola anziché lavorare. Il contratto attuale giunge a termine nell'ottobre del 2020. Affinché il programma possa continuare a funzionare per un ulteriore anno, e fino alla fine di dicembre 2021, vi è urgente necessità di stanziare 85 milioni di EUR.

Il personale di sostegno operante nel quadro di questi due progetti umanitari è stato precedentemente finanziato grazie ai contributi bilaterali degli Stati membri a titolo dello strumento per i rifugiati in Turchia. Poiché si propone ora di finanziare integralmente la prosecuzione dei contratti mediante il bilancio dell'UE, sarà necessario continuare a erogare finanziamenti agli agenti contrattuali direttamente coinvolti nell'attuazione del programma attingendo al bilancio dell'UE. Si stima che, ai fini della piena attuazione e del monitoraggio finanziario del programma, a partire dal 2021 continuerà ad essere necessaria per tre anni la presenza di 15 agenti contrattuali ETP (equivalente a tempo pieno). Il numero degli effettivi e il bilancio loro destinato saranno circoscritti nell'ambito delle spese di sostegno amministrativo del programma.

(in EUR) Linea di bilancio Denominazione Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento Sezione III – Commissione 23 02 01 Fornitura rapida ed efficace di aiuti umanitari e assistenza alimentare in funzione delle necessità 485 000 000 68 000 000 Totale 485 000 000 68 000 000

Inoltre i progetti umanitari in materia di protezione, salute e istruzione nelle situazioni di emergenza termineranno nell'estate del 2020. Al fine di proseguire tali attività per un ulteriore anno verranno stanziati 50 milioni di EUR provenienti dall'attuale bilancio 2020.

A copertura del prefinanziamento a titolo del CCTE nel 2020 sono necessari 68 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento.