N. C 114/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 11. 5. 77 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  alla  sesta  modifica 
della  direttiva  del Consiglio  del 27 giugno  1967,  concernente  il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  in materia  di classificazione,  imballaggio  ed etichettatura 
delle  sostanze  pericolose 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 260  del 5 novembre  1976,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  30 settembre  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  147a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 30/31  marzo  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  in data  30 settembre  1976, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «Ecologia,  salute  pubblica  e 
consumo»  la stesura  di un parere  e di una  relazione 
(decisione  del 27 ottobre  1976), 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Ecologia,  salute 
pubblica  e consumo»  l'8 marzo  1977, 
vista  la relazione  del sig.  Eboli,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 
30 marzo  1977  (147%  sessione  plenaria  — 30 e 
31 marzo  1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
alla maggioranza,  due  voti  contro  e due  astensioni: 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  fatte 
salve  le osservazioni  e le proposte  che  seguono. 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Il  Comitato  si compiace  con  la Commissione 
per lo sforzo  compiuto  nell'elaborazione  della  pre-
sente  proposta  di direttiva  che,  completando  la 
direttiva  di base  del 1967  dal  punto  di vista  della protezione  dell'uomo  e dell'ambiente  e integrando  in 
essa le modifiche  intervenute  in tempi  diversi,  con-
sente  una  visione  globale  e organica  di tutte  le di-
sposizioni  in materia  di classificazione,  imballaggio 
e etichettatura  delle  sostanze  pericolose. 
1.2. Il  Comitato  deve  peraltro  rilevare  le difficoltà 
incontrate  nell'esaminare  il documento  della  Com-
missione,  in parte  dovute  al fatto  che  nella  motiva-
zione  che  accompagna  tradizionalmente  ogni  propo-
sta di direttiva  si dà una  troppo  succinta  illustrazione 
della  nuova  presentazione  della  direttiva  del  1967, 
senza  specificare  le intervenute  successive  modifiche  e 
senza  motivare  la disordinata  numerazione  degli 
articoli. 
1.3. Nel  merito,  il Comitato  conviene  che  la pro-
posta  della  Commissione  risponde  alle  giuste  esigenze 
di tutela  della  salute  delle  popolazioni  e dei lavora-
tori recentemente  evocate  anche  nel corso  della  con-
ferenza  paneuropea  dei  sindacati  sull'umanizzazione 
del lavoro  (Ginevra,  28 febbraio  1975). 
1.4. Il  Comitato  tiene  anche  a sottolineare  che tale 
proposta  realizza  uno  degli  obiettivi  primari  del 
programma  d'azione  comunitario  in materia  d'am-
biente  (i) per quanto  riguarda  l'obbligo  fatto  al fab-
bricante  di sottoporre  ad esame  le nuove  sostanze 
prima  della  loro  immissione  sul mercato  e l'intro-
duzione  di un controllo  delle  nuove  sostanze  da 
parte  dei  pubblici  poteri  al momento  della  loro 
immissione  sul mercato,  ovvero,  se necessario,  dopo. 
1.5. In  effetti  la proposta  della  Commissione 
assolve  ad una  funzione  primaria  nella  prevenzione 
(!) GU  n. C 112  del 20. 12. 1973,  pag.  20. 
11.5.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 114/21 
dei rischi  derivanti  all'uomo  e all'ambiente  dall'uso 
di quelle  sostanze  chimiche  che  essa  definisce 
«sostanze  nuove».  Ora,  il Comitato,  pur non  nascon-
dendosi  le difficoltà  inerenti  ad un'estensione  della 
nuova  disciplina  a tutte  le sostanze  pericolose,  si 
rammarica  che il campo  d'applicazione  della  direttiva 
abbia  dovuto  essere  limitato  alle  nuove  sostanze.  In 
effetti  nelle  direttive  precedenti  non  erano  previsti  lo 
strumento  giuridico  della  notifica  e l'obiettivo  della 
difesa  dell'ambiente. 
1.6. 11  Comitato  prende  comunque  atto  con 
soddisfazione  della  dichiarata  intenzione  della  Com-
missione  di procedere,  nel quadro  del secondo  pro-
gramma  comunitario  in materia  di ambiente,  ad un 
riesame  della  normativa  relativa  all'utilizzazione  di 
tutte  le sostanze  pericolose. 
1.7. Ai  fini  della  sicurezza  dei  lavoratori,  delle 
popolazioni  e dell'ambiente,  certamente  un sistema  di 
autorizzazione  per le sostanze  pericolose  costituisce, 
secondo  il Comitato,  il metodo  più  efficace.  Essa 
peraltro  non  si nasconde  le difficoltà  inerenti  all'at-
tuazione  di una  tale  procedura  sia  per  quanto 
riguarda  la scelta  e la capacità  organizzativa  degli 
eventuali  organismi  nazionali  o comunitari  compe-
tenti  per  il rilascio  dell'autorizzazione,  sia per  gli 
ostacoli  che  attraverso  tale  procedura  si potrebbero 
frapporre  allo  sviluppo  delle  tecniche  industriali  e 
agli scambi  commerciali. 
1.8. Il  Comitato  accoglie  quindi  favorevolmente, 
pur con  la consapevolezza  dei limiti  ad esso  conna-
turati,  lo strumento  giuridico  della  notifica,  in quanto 
esso permette  di progredire  sensibilmente  sulla  via 
di una  maggiore  conoscenza  delle  sostanze  pericolose, 
dei loro  rischi  e della  conseguente  maggiore  possi-
bilità  d'intervento  a scopo  preventivo. 
1.9. Il  Comitato  domanda  peraltro  alla  Commis-
sione  di esaminare  la possibilità  di prevedere  un 
sistema  di autorizzazione  per  alcune  sostanze  ad 
elevata  pericolosità. 
1.10.  Il  Comitato  invita  inoltre  la Commissione  a 
completare  il più  rapidamente  possibile,  entro  i 
limiti  di tempo  consentiti  dall'evoluzione  delle  cono-
scenze  scientifiche,  la definizione  dei metodi  e dei 
criteri  d'interpretazione  delle  analisi  di laboratorio. 
2. Campo  d'applicazione 
2.1. Per  quanto  riguarda  il campo  d'applicazione, 
il Comitato  prende  atto  della  dichiarazione  della 
Commissione  secondo  cui l'articolo  2, paragrafo  1, 
lettera  c), deve  interpretarsi  come  riguardante  le sole 
«sostanze  nuove»,  intendendosi  protette  le «associa-
zioni»  in quanto  contenenti  «sostanze  nuove». 
2.2. Da  parte  sua,  il Comitato  deve  rilevare  la 
lacuna  legislativa  che  per  effetto  di tale  interpreta-
zione  si verifica  in materia  di nuove  preparazioni  e invita  quindi  la Commissione  a presentare  una  nuova 
proposta  di direttiva  in merito. 
2.3. Il  Comitato  conviene  peraltro  con  la Com-
missione  che con l'espressione  «condizioni  d'impiego» 
debba  intendersi  sia utilizzazione  per talune  applica-
zioni,  sia  istruzioni  per  l'uso.  Sarebbe  pertanto 
opportuno  che  nella  direttiva  fosse  chiarita  la duplice 
interpretazione  da dare  all'espressione  «condizioni 
d'impiego». 
2.4. Per  quanto  riguarda  poi  la definizione  di 
«ambiente»  riportata  nella  lettera  d), il Comitato, 
ricordando  il programma  comunitario  in materia  di 
ambiente,  nel cui quadro  occorre  in ogni  caso  agire, 
considera  tale  definizione  come  esemplificativa  e non 
limitativa  di un concetto  ben  più  complesso  di cui 
occorre  tener  conto  per il pieno  rispetto  degli  obiet-
tivi della  proposta  di direttiva. 
3. Obbligo  della  notifica 
3.1. Ai  sensi  della  proposta  di direttiva  le sostanze 
messe  in commercio  come  tali  o in associazione  a 
partire  dal 1° gennaio  1979  debbono  essere  precedute 
da notifica  alle  autorità  all'uopo  designate  dagli 
Stati  membri. 
3.2. Al  riguardo  il Comitato  conviene  con  la 
Commissione  sulla  necessità  di prevedere  la noti-
fica di tutte  le sostanze  nuove,  al fine  soprattutto  di 
individuare  in ogni  nuova  sostanza  le caratteristiche 
da considerare  per la sicurezza  e la prevenzione  dei 
rischi  per l'uomo  e per l'ambiente. 
3.3. Il  Comitato  sostiene  inoltre  la regola  della 
notifica  delle  nuove  sostanze  alla  Commissione  e agli 
altri Stati  membri,  dato  che essa  risponde  all'obiettivo 
primario  della  direttiva,  che  è quello  della  preven-
zione  basata  sulla  conoscenza  approfondita  dei feno-
meni. 
3.4. Per  quanto  riguarda  poi  le caratteristiche 
generali  che le sostanze  nuove  debbono  possedere  per 
poter  essere  immesse  sul mercato,  il Comitato  ritiene 
che la disposizione  transitoria  debba  comunque  tro-
vare applicazione  fino  all'iscrizione  della  sostanza 
nell'allegato  I; l'esonero  dalla  notifica  infatti  non 
può essere  giustificato  se non  in presenza  dell'esame 
in merito  da compiere  al momento  della  inclusione 
della  sostanza  in tale  allegato. 
4. Adeguamento  al progresso  tecnico  della  direttiva 
4.1. Il  Comitato  appoggia  la procedura  prevista 
dagli  articoli  18 e 19 per  l'eventuale  inclusione  di 
sostanze  nuove  nell'allegato  I dopo  l'entrata  in vigore 
della  direttiva  nonché  per le eventuali  modifiche  delle 
condizioni  di impiego,  dato  che essa  risponde  piena-
mente  all'obiettivo  della  prevenzione  e della  solle-
citudine  indispensabile  negli  interventi  in favore  della 
salute  dell'uomo  e dell'ambiente. 
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5. Osservazioni  particolari 
5.1. Articolo  1, paragrafo  2 
5.1.1.  11  Comitato  propone  di completare  il punto 
d) di tale  paragrafo  come  segue: 
«In quanto  e per quanto  regolamentati  da altre 
direttive  comunitarie». 
5.2. Articolo  1, paragrafo  3 
5.2.1.  Il  Comitato  reputa  che  la Commissione 
debba  intensificare  gli sforzi  per  giungere  a degli 
accordi  internazionali  relativi  alla  classificazione, 
all'imballaggio  e all'etichettatura  delle  sostanze  peri-
colose. 
5.3. Articolo  2, paragrafo  1 
5.3.1.  Il  Comitato  propone  di modificare  il testo 
della  lettera  c) come  segue: 
«... fatta  eccezione  per  quelle  cedute  a fini  di 
ricerca». 
5.4. Articolo  2, paragrafo  2 
5.4.1.  Il  Comitato  propone  di sostituire  il testo 
della  lettera  i) col testo  seguente: 
«Le sostanze  e le preparazioni  il cui  impiego 
provoca  o può  provocare  una degradazione  imme-
diata  o differita  per l'ambiente». 
Bruxelles,  30 marzo  1977. 5.5. Articolo  8 
5.5.1.  Il  Comitato  propone  di precisare  l'enunciato 
della  lettera  b) nel modo  seguente: 
«nel loro  stato  o in preparazione,  in quanto  e 
per quanto  esistono  disposizioni  comunitarie, 
come...  ». 
5.6. Allegato  VI 
5.6.1.  Possibilità  di smaltimento 
5.6.1.1.  Il  Comitato  prende  atto  con  soddisfazione 
del fatto  che  la Commissione  ha  affrontato  in 
maniera  specifica  il problema  dei rifiuti  tossici  in una 
direttiva  verticale  che  è basata  sugli  stessi  principi 
informatori  della  presente  proposta  di direttiva. 
5.7. Allegato  VII 
5.7.1.  Il  Comitato  suggerisce  di indicare  nel punto 
2.4 alcune  misure  d'urgenza,  quali  ad esempio: 
«— Antidoti  per l'uomo 
— Processi  di decontaminazione». 
5.8. Il  Comitato  ha ancora  formulato  sugli  allegati 
alcune  osservazioni  di natura  tecnica  che  sono 
riportate  nella  relazione  che  accompagna  il presente 
parere. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  al 
— progetto  di risoluzione  del Consiglio  relativa  alla  concertazione  a livello  comuni-
tario  in materia  di ubicazione  delle  centrali  elettriche  e alla 
— proposta  di regolamento  del Consiglio  riguardante  l'instaurazione  di una  procedura 
di consultazione  comunitaria  per  le centrali  elettriche  che  possono  influire  sul 
territorio  di un altro  Stato  membro 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 31 dell'8  febbraio  1977,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  23 dicembre  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea 
e dell'articolo  170  del trattato  che  istituisce  la Comunità  europea  dell'energia  atomica, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.