Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla disponibilità di informazioni sul consumo di carburante da fornire ai consumatori per quanto riguarda la commercializzazione di autovetture nuove»



Gazzetta ufficiale n. C 040 del 15/02/1999 pag. 0045



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla disponibilità di informazioni sul consumo di carburante da fornire ai consumatori per quanto riguarda la commercializzazione di autovetture nuove» () (1999/C 40/14) Il Consiglio, in data 13 ottobre 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 S, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare alla Sezione «Mercato unico, produzione e consumo», la preparazione dei lavori in materia e ha designato Hernández Bataller relatore generale. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 2 dicembre, nel corso della 359a sessione plenaria, con 102 voti favorevoli e due astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La strategia della Comunità per la riduzione delle emissioni di CO2 delle autovetture, che rappresentano il 12 % di tutte le emissioni di origine antropica nella Comunità, si basa su tre pilastri: - un accordo ambientale con i produttori; - alcune misure di natura fiscale; - una campagna di informazione sul risparmio di carburante volta a «pilotare» la scelta dei consumatori. 1.2. La proposta di direttiva in esame rientra in quest'ultima linea di azione. 1.3. Va segnalato il consenso tra le parti interessate, industria automobilistica, esperti degli Stati membri, organizzazioni non governative, ecc., circa la necessità di un'etichetta relativa al consumo di carburante delle autovetture nuove. 2. Contenuto della direttiva 2.1. L'obiettivo della direttiva è quello di garantire ai potenziali acquirenti di autovetture nuove in vendita nella Comunità le informazioni necessarie sul consumo di carburante di tali autovetture. Si tenta in tal modo di orientare la loro scelta su modelli che consumano meno. 2.2. Oltre all'etichetta, il documento in esame propone di applicare contemporaneamente altre tre misure per conseguire il suddetto obiettivo: - diffusione di una guida contenente dati relativi al consumo di carburante, e di un elenco delle 10 versioni di autovetture aventi la maggiore efficienza energetica; - esposizione presso i concessionari di un elenco contenente i dati relativi al consumo di carburante di tutti i modelli in vendita; - inserimento dei dati relativi al consumo di carburante in tutto il materiale promozionale utilizzato nella commercializzazione di autovetture nuove. 2.3. È espressamente vietata l'apposizione di marchi, simboli o diciture, relativi al consumo di carburante, che possano essere fonte di confusione per i potenziali acquirenti di vetture. 2.4. Gli Stati membri dovranno: - notificare alla Commissione l'ente competente responsabile dell'attuazione del programma di informazione di cui alla direttiva in esame; - trasmettere alla Commissione una relazione sull'efficacia delle disposizioni della direttiva stessa; - determinare il relativo regime di sanzioni. 2.5. La Commissione sarà assistita da un Comitato per l'aggiornamento tecnico della direttiva. 3. Osservazioni generali 3.1. Il Comitato accoglie molto favorevolmente la proposta di direttiva del Consiglio, che grazie alla sensibilizzazione dei consumatori, ed accrescendo la loro facoltà di scelta, contribuirà alla strategia di riduzione delle emissioni di CO2 e renderà possibile una limitazione del consumo di carburanti ricavati da fonti energetiche non rinnovabili, per le quali la Comunità ha una forte dipendenza esterna. 3.1.1. Il Comitato sollecita la Commissione a presentare in futuro proposte in tal senso, tali da contribuire ad una maggiore trasparenza dei prezzi a vantaggio del consumatore e della libera concorrenza. 3.1.2. La proposta ha per base giuridica l'articolo 130 S, ma, poiché riguarda il diritto di informazione dei consumatori, vi si potrebbe aggiungere l'articolo 129 A, considerato che la direttiva è complementare alla politica degli Stati membri intesa a garantire ai consumatori un'informazione adeguata. 3.2. Il Comitato ritiene che la proposta sia conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità, dato che l'intervento comunitario, trattandosi di una direttiva che stabilisce condizioni minime, lascia agli Stati membri un margine di azione sufficiente e che, d'altro lato, tale intervento è sufficiente e adeguato agli scopi perseguiti. 3.2.1. Il Comitato ha segnalato in diverse occasioni l'esigenza di disporre di uno studio di impatto globale che valuti tutte le modifiche apportate alle autovetture e ai mezzi di trasporto pesanti (norme di sicurezza più rigide, riduzione delle emissioni sonore, nuova qualità di carburanti, riciclaggio dei veicoli usati) in relazione al consumo di energia. Il Comitato osserva nuovamente che l'attuazione di ulteriori misure che rientrano nella stessa strategia dovrebbe sbloccare definitivamente la realizzazione di tale studio. 3.3. La Commissione, con un ragionamento logico, considera indispensabile la presentazione di informazioni comparative sul consumo di carburante di differenti autovetture. Uno dei punti chiave, segnalato nella stessa relazione della proposta, è la scelta del tipo di autovetture da comparare. Ci si chiede cioè se un'autovettura vada raffrontata a tutte le autovetture sul mercato, o se invece la comparazione dei consumi vada limitata alle autovetture analoghe. 3.4. Secondo il Comitato occorre adottare quest'ultima opzione. È verosimile che un consumatore cambi la sua scelta all'interno di uno stesso segmento di autovetture, in considerazione della differenza di consumi, o a maggior ragione tenendo conto della differenza nel danno arrecato all'ambiente. Tuttavia è improbabile, se non impossibile, che per tali ragioni il consumatore opti per un diverso segmento. Di conseguenza la direttiva potrebbe causare un problema di concorrenza, dato che vi sono paesi, come ad esempio la Germania o la Svezia, che si vedrebbero penalizzati in quanto la loro produzione ha una chiara vocazione per le autovetture di grossa cilindrata. 3.4.1. Nonostante le considerazioni che precedono, il Comitato ritiene che la Commissione dovrebbe in avvenire definire i tipi o le categorie di autovetture per rendere più coerente il sistema d'informazione proposto. 3.5. Si dovrebbe indicare più chiaramente che la direttiva si applica anche alle autovetture fabbricate in paesi terzi ma commercializzate nell'Unione europea. Il Comitato ricorda nuovamente alla Commissione una delle conclusioni del Consiglio «Ambiente» del 23 marzo 1998, nella quale si chiedeva alla Commissione di verificare che i principali paesi produttori di automobili applichino sistemi di riduzione delle emissioni di CO2 simili a quelli europei, compresi i programmi di informazione dei consumatori, come quello su cui verte il documento in esame. 4. Osservazioni specifiche 4.1. Sebbene la direttiva si applichi alle autovetture nuove, va tenuto presente che esse provocano problemi ambientali quando cessano di essere tali, vale a dire quando sono in uso. 4.2. Dall'esame dell'articolato e degli allegati emergono le seguenti osservazioni: 4.2.1. Nell'articolo 2 è difficile distinguere la definizione di «variante» da quella di «versione». Le definizioni proposte dovrebbero essere più chiare. 4.2.2. Nel primo paragrafo dell'articolo 4 occorrerebbe menzionare i saloni internazionali dell'automobile, nei quali numerosi visitatori possono decidersi per il modello di autovettura da comprare. Anche le riviste specializzate costituiscono importanti punti di riferimento per la decisione del consumatore, e occorrerebbe studiare il modo di includerle nel programma di informazione in questione, affinché collaborino con gli organismi competenti responsabili dell'applicazione e del funzionamento del sistema. 4.2.3. Articolo 6. L'obbligo di esporre gli elenchi non dovrebbe essere limitato ai soli concessionari, ma essere esteso ai saloni internazionali dell'automobile. 4.2.4. Allegato I. Sarebbe utile, in considerazione del possibile impatto, segnalare i consumi massimi dell'autovettura, a seconda dei vari cicli di utilizzazione (su strada, in città e misto) con particolare accento sull'utilizzo in città. 4.2.5. Allegato III. Occorrerebbe specificare che il poster deve essere esposto in un luogo ben visibile. Bruxelles, 2 dicembre 1998. La Presidente del Comitato economico e socialeBeatrice RANGONI MACHIAVELLI () GU C 305 del 3.10.1998, pag. 2.