N.C 343/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12.84 
Analogamente, se l'idea della convalida ai fini della 
carriera per i ricercatori più mobili è in principio 
molto interessante, la forma precisa della sua appli­
cazione e la sua portata pratica restano molto vaghe. 
3.4. Il Comitato si dichiara senz'altro favorevole 
alla costituzione di una banca di dati europea: mal­
grado il suo carattere inevitabilmente oneroso, essa 
costituirà una realizzazione di importanza fonda­
mentale. Il Comitato raccomanda di evitare la for­
mula «manuali», il cui aggiornamento è quasi 
impossibile, e di orientarsi sin dall'inizio verso una 
banca di dati informatizzata concepita secondo le 
tecniche più moderne dell'informazione. 
Fatto a Bruxelles, il 25 ottobre 1984. 
Introduzione 
1. Il perdurare della crisi economica, occupazio­
nale e finanziaria dei paesi della Comunità crea ai 
regimi di sicurezza sociale problemi finanziari sem­
pre crescenti. Ciò è stato spunto di alcune riflessioni 
che la Commissione ha esposto in una comunica­
zione al Consiglio. In essa viene delineato lo scena­
rio economico, le forme e l'articolazione dei vari 3.5. Il Codest deve restare un organismo essen­
ziale; sarà senz'altro opportuno rifare il punto sulla 
sua composizione e verificare, d'accordo fra Stati 
membri, che le personalità che ne fanno parte siano 
sufficientemente diversificate e sensibilizzate al 
mondo industriale. 
3.6. Il Comitato è d'accordo sul principio di una 
valutazione biennale, ma raccomanda che talune 
operazioni visibilmente di ampia portata abbiano 
un «prolungamento garantito» fin dal loro lancio. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
regimi di sicurezza sociale negli Stati membri, la 
valutazione del loro sviluppo sotto il profilo entrate 
e spese e sotto quello della protezione sociale 
offerta e del finanziamento. 
2. Il Comitato economico e sociale ha deciso di 
emettere un parere di iniziativa in materia, basan­
dosi sulle relazioni di esperti dei regimi di sicurezza Parere in merito ai problemi attuali della sicurezza sociale nei paesi della CEE 
(84/C 343/05) 
Procedura 
Il 27 aprile 1983, il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente all'arti­
colo 20, paragrafo 4, del regolamento interno di elaborare un parere d'iniziativa sugli 
aspetti generali dell'organizzazione o della problematica della sicurezza sociale nei 
vari Stati membri. 
La sezione «Affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere il 13 settembre sulla base della relazione della sig.ra Engelen-Kefer. 
Il 25 ottobre 1984, nel corso della 220a sessione plenaria, il Comitato economico e 
sociale ha adottato il seguente parere, con 56 voti favorevoli, 32 voti contrari e 11 
astensioni (votazione nominale). 
24. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 343/15 
sociale nazionali, riassunte nella relazione della 
sezione. 
3. Le relazioni presentate dagli esperti nazionali si 
imperniavano in primo luogo sui regimi dei lavora­
tori dipendenti; erano meno esplicite per quanto 
riguarda i regimi relativi alle altre categorie socio-
professionali. Per motivi di coerenza, nelle conclu­
sioni che ha tratto dalle relazioni degli esperti, il 
Comitato si è limitato essenzialmente (ma non 
esclusivamente) ai regimi relativi ai lavoratori 
dipendenti. Gli altri regimi potrebbero eventual­
mente essere oggetto di un parere successivo. 
Le relazioni presentate dagli esperti nazionali per­
mettono di trarre le seguenti conclusioni. 
Caratteristiche specifiche dei vari regimi di sicurezza 
sociale 
4. La Commissione nelle sue riflessioni sui pro­
blemi della sicurezza sociale constata in proposito 
quanto segue: 
«La sicurezza sociale è definita come il settore 
coperto dell'assicurazione sociale, ivi compresa 
la disoccupazione, i servizi sanitari e le presta­
zioni familiari. I sistemi di sicurezza sociale in 
vigore negli Stati membri della Comunità pre­
sentano talune divergenze .. . 
Tutti gli Stati membri garantiscono una prote­
zione contro i seguenti rischi: malattia, mater­
nità, disoccupazione, invalidità, vecchiaia, 
decesso, infortuni sul lavoro e malattie profes­
sionali come pure carichi di famiglia». 
La maggior parte delle prestazioni (il 60 % circa) 
riguarda i comparti vecchiaia e malattia; l'assicura­
zione vecchiaia da sola rappresenta «in media» circa 
1/3 del totale delle prestazioni. Globalmente, le pre­
stazioni in denaro prevalgono di gran lunga sulle 
prestazioni in natura e costituiscono il 60%, e in 
molti casi molto di più, delle spese globali. 
5. Esistono notevoli differenze nell'organizzazione 
dei regimi di sicurezza sociale; in questo campo in 
generale la situazione degli Stati membri è contrad­
distinta da una moltiplicazione storica di vari 
sistemi. In proposito occorre fare una distinzione di 
fondo fra regimi sociali per i lavoratori dipendenti, 
articolata talora in lavoratori, impiegati e funzionari, 
e regimi per i lavoratori «indipendenti» proprietari 
di piccole e medie imprese, come pure i regimi spe­
ciali per diverse forme artigianali o professionali. In alcuni paesi esistono i cosiddetti regimi di sicu­
rezza nazionali per tutti o almeno per la maggior 
parte dei rischi sociali. È il caso in particolare della 
Danimarca e della Gran Bretagna. Nei Paesi Bassi, 
oltre ai regimi di sicurezza nazionale (finanziati dai 
contributi riscossi dal fisco) si hanno anche previ­
denze sociali finanziate mediante risorse fiscali 
generali. 
Da sottolineare in particolare il servizio sanitario 
statale per tutti i gruppi di popolazione in Gran Bre­
tagna, Italia e Danimarca. I risultati di questo servi­
zio sanitario nel Regno Unito sono tanto più inte­
ressanti in quanto esso consente di combinare effi­
cacia funzionale e gestione economica (il Regno 
Unito è l'unico paese dove, grazie a tale servizio, si è 
riusciti a tenere sotto controllo le spese per l'assicu­
razione malattia). 
Da esperienze vissute in vari paesi europei risulta 
che progetti ambiziosi di riforma o di armonizza­
zione dei regimi di sicurezza sociale non hanno mai 
avuto successo, semplicemente perché le popola­
zioni erano assolutamente contrarie. Come ha 
dichiarato l'esperto francese: «Una riforma in pro­
fondità che comporti ad esempio la creazione di un 
regime unico attraverso la fusione progressiva dei 
vari regimi particolari, attualmente non sembra né 
realizzabile, né opportuna. Come in materia di 
finanziamento, la tendenza è quella di progredire a 
piccoli passi». 
Per quanto riguarda il memorandum della Commis­
sione sui problemi della sicurezza sociale e in gene­
rale il problema dell'armonizzazione dei sistemi di 
sicurezza sociale, il sig. Petersen ha fatto osservare 
che, a suo avviso, nessun uomo politico danese 
oserà mai utilizzare la parola «armonizzazione». In 
Danimarca non si vuole armonizzare niente con 
nessuno e comunque si rifiuta un livellamento verso 
il basso. 
6. I regimi di sicurezza sociale vengono finanziati 
attraverso contributi dei lavoratori e dei datori di 
lavoro come pure da tasse, il che comporta notevoli 
differenze a seconda della quota delle singole fonti 
di entrate. Nella maggior parte dei paesi della 
Comunità europea la quota prevalente delle entrate 
è costituita da contributi: la quota dei datori di 
lavoro oscilla spesso tra il 23 e il 55 % delle entrate 
globali della sicurezza sociale, quella delle persone 
protette tra il 12 e il 35 %. In Danimarca, paese che 
N.C 343/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24.12.84 
costituisce una eccezione nota, la quota delle tasse 
nel finanziamento dei regimi di sicurezza sociale è 
superiore alla media. In Gran Bretagna, il rapporto 
fra contributi e tasse nel finanziamento dei regimi di 
sicurezza sociale è più o meno equilibrato. Il regime 
francese di sicurezza sociale è il regime meno dipen­
dente dalle risorse fiscali in Europa. 
In Italia, le contribuzioni sociali sono pagate sul 
salario integrale, mentre, per contro, il massimo 
delle pensioni liquidabili è soggetto a plafona-
mento. La partecipazione dello Stato è dell'ordine 
del 25 %, ma va anche tenuto presente che, nel qua­
dro del sostegno dell'attività produttiva, è stata con­
cessa la «fiscalizzazione» di una parte notevole dei 
contributi a carico delle imprese. 
Per quanto attiene al finanziamento del servizio 
sanitario, attualmente il 63 % è a carico della contri­
buzione ed il resto dello Stato; peraltro i cittadini 
devono pagare un «ticket modérateur» per alcuni 
medicinali, le analisi cliniche, gli accertamenti 
radiografici e per le consultazioni mediche. 
7. Il ruolo degli interlocutori sociali in seno ai 
regimi di sicurezza sociale è lungi dall'essere omoge­
neo. È inoltre oggetto di una legislazione molto 
complessa. 
In Italia, l'Istituto della previdenza sociale è presie­
duto da un rappresentante dei lavoratori designato 
dal sindacato. 
In un gran numero di paesi, le parti sociali svolgono 
un ruolo molto importante nella gestione corrente 
del sistema e dei suoi vari rami (e ciò nel quadro 
legale fissato dalle autorità pubbliche). In taluni 
paesi, le parti sociali possono persino sviluppare ini­
ziative proprie; in altri paesi, le organizzazioni sin­
dacali sono addirittura responsabili dell'attuazione 
di talune politiche (ad esempio, il pagamento delle 
indennità di disoccupazione in Belgio; casse di 
disoccupazione vicine ai sindacati in Danimarca). 
a) In Francia, le parti sociali oltre alle prestazioni 
di legge dispongono anche di poteri decisionali 
sia nella gestione delle casse di previdenza 
sociale come pure per le misure sociali e di poli­
tica sanitaria. La determinazione dell'entità dei 
contributi e delle prestazioni è di esclusiva com­
petenza dello Stato, che decide in proposito pre­
via consultazione con le parti sociali. 
b) Anche in Grecia viene introdotta e rafforzata la 
partecipazione dei diretti interessati. Infatti, 
attualmente nei consigli di amministrazione 
degli enti di previdenza sociale sono rappresen­
tati i lavoratori, i datori di lavoro, i pensionati, nonché gli impiegati delle istituzioni di sicu­
rezza sociale. 
e) Un caso particolare a livello europeo è quello 
dello statuto autonomo del Bundesanstalt fùr 
Arbeit (Ente federale del lavoro) come istituto 
responsabile dell'assicurazione disoccupazione 
e della politica del mercato del lavoro, che viene 
gestito da un organo autonomo tripartito a 
livello centrale, regionale e locale. 
d) In Belgio, gli organi della sicurezza sociale ven­
gono amministrati in maniera paritetica dai rap­
presentanti delle organizzazioni rappresentan-
tive dei datori di lavoro e dei lavoratori. 
e) Nei Paesi Bassi i datori di lavoro e i lavoratori 
gestiscono le cosiddette assicurazioni dei sala­
riati come pure una parte considerevole delle 
assicurazioni generali. 
D'altra parte esistono taluni paesi, come ad esempio 
la Gran Bretagna, l'Irlanda e la Danimarca (eccetto 
che per le indennità di disoccupazione e le pensioni 
professionali), in cui la sicurezza sociale è essenzial­
mente di competenza delle autorità pubbliche ( + 
dei funzionari). In tali paesi, gli interlocutori sociali 
svolgono solo un ruolo diretto marginale, il che non 
significa che non avrebbero influenza sulle politi­
che, anzi! In Danimarca, ad esempio, quasi nessuna 
decisione in materia viene presa senza consulta­
zione preliminare degli interlocutori sociali. 
Globalmente, la partecipazione delle parti sociali al 
regime di sicurezza sociale, sia che si tratti della ges­
tione o della definizione delle politiche, si è dimo­
strata molto positiva. 
Cause delle difficoltà finanziarie dei regimi di 
sicurezza sociale 
8. Considerato che il presente parere conforme­
mente al mandato del CES si propone di approfon­
dire i problemi finanziari dei regimi di sicurezza 
sociale sullo sfondo della crisi economica ed occu­
pazionale, è degna di particolare rilievo la constata­
zione fatta dalla Commissione nel quadro delle 
riflessioni in merito ai regimi di sicurezza sociale. 
«L'aumento delle spese sociali viene a iscriversi 
in un contesto economico e sociale nuovo, 
caratterizzato da uno sviluppo economico 
minimo, da un disavanzo finanziario notevole, 
da una disoccupazione di grande ampiezza e, in 
taluni paesi, da un elevato tasso d'inflazione 
(.. .)». 
«Ma la crisi economica giustifica, tanto se non 
più dei problemi interni, le difficoltà attuali dei 
sistemi. Risulta in effetti che il rallentamento 
dell'attività economica e il livello di disoccupa-
24. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 343/17 
zione conseguente costituiscono la ragione prin­
cipale, immediata, delle difficoltà della sicu­
rezza sociale». 
Nella relazione concernente la Francia si constata in 
proposito : 
«Ma, fatto ancor più importante, la sicurezza 
sociale risente fortemente dell'andamento 
dell'occupazione: in un paese in cui il 70% 
delle entrate sociali è direttamente connesso 
all'andamento dell'occupazione, è evidente che 
se l'occupazione va male, la sicurezza sociale 
naviga anch'essa in cattive acque». 
Nella relazione sul Regno Unito si fa notare che lo 
squilibrio finanziario dei regimi di sicurezza sociale 
è da far risalire soprattutto al problema della disoc­
cupazione «che influisce con un minore gettito di 
contributi e di imposte, e con una maggiore spesa 
per le prestazioni. Sommando i due fattori (minor 
gettito fiscale e ridotti contributi alla sicurezza 
nazionale più aumento delle prestazioni fornite), si 
è calcolato che per il Tesoro, la differenza di gua­
dagno, in rapporto ad una situazione occupazionale 
equivalente a quella degli anni '60, potrebbe con­
sentire, senza alcun aumento dei contributi, di 
finanziare un secondo servizio sanitario nazionale. 
Questo mostra chiaramente la portata del costo 
della disoccupazione». 
Anche nella relazione sulla Repubblica federale di 
Germania si fa rilevare chiaramente che il problema 
principale dello squilibrio finanziario della sicu­
rezza sociale non è da ricercare nei regimi stessi 
bensì nella crescente disoccupazione massiccia. Per 
cui, ad esempio, nella Repubblica federale di Ger­
mania essa ha già, nel 1984, significato 55 miliardi 
di marchi tedeschi per spese nel campo delle presta­
zioni di sicurezza dei disoccupati, altre prestazioni 
di sostegno, mancato gettito fiscale e contributi di 
sicurezza sociale. 
9. La Commissione cita come altri fattori (di cui 
alcuni interni ai sistemi) che sono all'origine delle 
difficoltà finanziarie dei regimi di sicurezza sociale 
negli ultimi anni: 
— il miglioramento della protezione. La Commis­
sione specifica in proposito: la protezione 
offerta dalla sicurezza sociale è già largamente 
sviluppata, anche se sussistono talune lacune 
per quanto riguarda determinate categorie della 
popolazione, soprattutto nei paesi in cui le pre­
stazioni restano relativamente esigue. Questo 
sviluppo risulta da un largo consenso politico. 
Ha assunto forme diverse a seconda dei paesi: 
estensione della protezione a categorie di per­
sone non tutelate; creazione di nuove presta­zioni; miglioramento del livello delle presta­
zioni; condizioni di concessione più ampie; 
mentre contemporaneamente si imponeva una 
tendenza allo sviluppo di prestazioni proporzio­
nali al reddito per mantenere il livello di vita 
anteriore anziché un semplice minimo sociale; 
— l'invecchiamento della popolazione nella mag­
gior parte dei paesi della Comunità; 
— la rapida situazione delle spese sanitarie consta­
tate in quasi tutti i paesi della Comunità 
(eccetto il Regno Unito), in particolare negli 
ultimi anni. 
A tali ragioni vanno aggiunti altresì i fattori 
seguenti: 
— la richiesta crescente di pensioni di invalidità 
civile, fra l'altro in seguito alla crescente disoc­
cupazione di massa, che si osserva in particolare 
nei Paesi Bassi e anche nella Repubblica fede­
rale di Germania; 
— l'inclusione di nuovi gruppi di popolazione 
attiva nell'assicurazione vecchiaia; 
— il miglioramento delle prestazioni dei regimi di 
sicurezza sociale per gli strati di reddito infe­
riori, come si fa rilevare in particolare nelle rela­
zioni sulla Grecia e sui Paesi Bassi; 
— i costi esogeni notevoli che sono stati imputati 
ai vari regimi di sicurezza sociale negli ultimi 
anni e decenni senza prevedere fonti di entrate 
supplementari corrispondenti; 
— il numero crescente di tentativi di elidere il ver­
samento dei contributi e delle imposte attra­
verso l'occupazione illegale o occupazioni 
secondarie. 
Persone e categorie inadeguatamente protette 
10. Nei paesi della Comunità europea esistono 
gruppi di persone che sono o coperti insufficiente­
mente, o del tutto esclusi, dai regimi di sicurezza 
sociale. Fra di essi in particolare i disoccupati e le 
loro famiglie specialmente se si considera il preoc­
cupante aumento della disoccupazione cronica. 
Ad esempio, per la Repubblica federale di Germa­
nia si può constatare che solo circa il 40 % di tutti i 
disoccupati gode di prestazioni d'indennità di 
disoccupazione e già più del 30 % dei disoccupati è 
escluso da ogni beneficio di prestazioni in denaro. 
Inoltre, gli aiuti accordati ai disoccupati, dopo i vari 
N.C 343/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12. 84 
tagli operati negli ultimi anni, sono già così bassi da 
restare, per gran parte degli interessati, inferiori al 
livello dell'assistenza sociale. Il persistere di una 
disoccupazione di massa, e i tagli nelle prestazioni 
della sicurezza sociale, hanno pertanto, come conse­
guenza, il moltiplicarsi di talune forme di povertà 
nella Comunità relegando una parte sempre cre­
scente della popolazione al di sotto del minimo 
vitale. 
Inoltre, i seguenti gruppi restano insufficientemente 
protetti dalla sicurezza sociale: giovani senza espe­
rienza professionale, donne sposate che non hanno 
diritto a proprie prestazioni di sicurezza sociale, col­
laboratrici domestiche, piccoli pensionati, donne 
anziane sole, famiglie con più figli a carico. 
11. È importante sottolineare che taluni paesi 
meno sviluppati della Comunità presentano un 
livello generale di prestazioni tale da non potere 
assicurare una protezione sufficiente. 
È rivelatrice in proposito la seguente constatazione 
che figura nella relazione sulla Grecia: 
«Il livello di protezione fornito dalla sicurezza 
sociale in Grecia non è soddisfacente ed è ben 
lungi dai livelli raggiunti dagli altri Stati mem­
bri. Negli ultimi due anni, si sono compiuti 
degli sforzi notevoli e sono state adottate 
diverse misure per la protezione della popola­
zione e per estendere e migliorare le prestazioni. 
A titolo di esempio possiamo citare: 
— il diritto alla pensione concesso a ogni 
anziano non iscritto ad una cassa assicura­
zione; 
— l'estensione dell'IKA a tutto il paese; 
— le condizioni previste per la concessione 
della pensione per le persone che esercitano 
la loro attività in una zona in precedenza 
non compresa nel raggio di azione 
dell'IKA; 
— la generalizzazione dell'assicurazione com­
plementare a tutti i lavoratori con la cre­
azione del TEAM; 
— l'estensione dell'assicurazione a favore dei 
superstiti, le cure mediche e farmaceutiche 
per i lavoratori agricoli, una indennità mag­
giore ai disoccupati, ecc.». 12. Va menzionato in proposito il problema 
dell'insufficiente ricorso alle prestazioni, fenomeno 
che viene constatato anche in altri studi e in partico­
lare nelle relazioni elaborate nel quadro del pro­
gramma CEE di lotta alla povertà. L'esempio più 
interessante in questo campo è la mancata richiesta 
di prestazioni di assistenza sociale nella Republicca 
federale di Germania. In base ad una recente inda­
gine rappresentativa, nemmeno la metà di tutte le 
famiglie che avrebbero diritto a godere di presta­
zioni di assistenza sociale ne fanno richiesta. Come 
motivo si indica soprattutto la mancanza di infor­
mazioni sulle modalità di cencessione come pure 
ostacoli di ordine sociale e burocratico. Lo stesso 
fenomeno è constatato nel Regno Unito. 
13. Per rimediare alle carenze in materia di ricorso 
alle prestazioni di sicurezza sociale occorrerebbe 
sviluppare gli sforzi al fine di meglio informare e 
consigliare la popolazione. 
14. Le varie relazioni nazionali sono concordi sul 
riferimento alla necessità di includere nel quadro 
dei regimi di sicurezza sociale, come elementi di 
solidarietà, oltre al principio dell'equivalenza, anche 
la concordanza dei contributi e delle prestazioni. 
Si tratta in primo luogo del carattere obbligatorio di 
gran parte dei regimi di sicurezza sociale, che com­
porta una compensazione fra grandi e piccoli rischi, 
ma anche il fatto che malgrado la differenza dei 
contributi in funzione delle possibilità di reddito, si 
possa beneficiare di prestazioni pari a seconda del 
rischio e della situazione familiare. Fra le varie 
forme di sicurezza nazionale più diffusi sono quegli 
elementi di solidarietà che prevedono contributi in 
funzione del reddito e prestazioni uguali, con unico 
elemento di differenziazione la situazione familiare. 
Un'ulteriore modifica del principio di equivalenza è 
quella della differenziazione dei livelli di presta­
zione a seconda del grado di bisogno del beneficia­
rio. 
Possìbili misure di prevenzione e riabilitazione 
15. Poiché il Comitato annette un significato parti­
colare alle misure preventive della politica sociale, 
in quanto in tal modo si possono evitare rischi e 
situazioni di emergenza — e quindi di sofferenza 
per l'uomo — e, contemporaneamente, si può otte­
nere un risparmio dei costi sociali, il Comitato si è 
occupato anche, fra l'altro, delle possibilità e dei 
problemi delle misure preventive nel campo dei 
regimi della sicurezza sociale. 
24. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/19 
Un buon esempio di politica sociale impostata 
soprattutto su misure preventive è la Danimarca. 
Nella relazione sulla Danimarca si afferma: «Obiet­
tivo della sicurezza sociale è evitare gravi difficoltà 
di adattamento sociale o perdite di reddito ed agire 
in maniera efficace per la soluzione di tali problemi, 
quando essi insorgono». 
Il regime danese di sicurezza sociale è basato sui 
seguenti principi : 
— principio di prevenzione: si limita quanto più 
possibile il verificarsi di casi nei quali è necessa­
ria un'assistenza nel tempo o di lunga durata, 
attraverso misure tempestive e complete ; 
— principio della perdita di reddito: le perdite di 
reddito in seguito, ad esempio, a disoccupa­
zione, malattia, infortuni sul lavoro, possono 
provocare problemi sociali e vanno limitati per­
tanto attraverso un'elevata compensazione 
finanziaria; 
— principio del fabbisogno o principio di riabilita­
zione: punto di partenza per le prestazioni della 
sicurezza sociale sono le esigenze effettivamente 
esistenti. Ci si basa sul principio di totalità, in 
base al quale si tiene conto della situazione glo­
bale del beneficiario, cioè quadro personale, 
familiare, professionale, ecc. In caso di malattia 
o infortunio si applicano aiuti transitori e pre­
stazioni in natura per ripristinare la capacità 
lavorativa, mentre si cerca di limitare per 
quanto possibile l'assistenza a lungo termine ai 
casi «disperati». 
Informazioni e consulenza sono pertanto elementi 
centrali dei regimi di sicurezza sociale danesi. 
16. In base alle priorità elencate sono inoltre pre­
viste le seguenti categorie di misure : 
— prevenzione generale dei problemi di natura 
sociale (ad esempio misure a favore dei bambini 
e dei giovani, misure, di prevenzione delle 
malattie, occupazione, condizioni sul posto di 
lavoro) ; 
— misure vere e proprie di prevenzione nel campo 
della politica sociale (ad esempio: prestazioni 
di puericultrici e cura a domicilio, donne di ser­
vizio, medicina pratica ecc., informazione e 
consulenza); 
— prevenzione dei problemi sociali nei gruppi di 
persone in difficoltà. 
— soluzione dei problemi già creatisi e preven­
zione di nuovi problemi; 
— qualora le misure di prevenzione non siano pos­
sibili o si debbano sospendere, si ricorre a pre­
stazioni a lungo termine, conformemente alla 
legge sulle pensioni vecchiaia. 17. I Paesi Bassi praticano una politica attiva di 
prevenzione soprattutto nel quadro dell'assicura­
zione malattia obbligatoria, in particolare attraverso 
campagne di vaccinazioni, cure ambulatoriali presso 
istituti psichiatrici e ospedali, mediante disposizioni 
relative alla protezione della salute dei lavoratori, 
come pure con la politica del «volume dell'occupa­
zione» che prevede che l'impresa deve fare tutto il 
possibile, nel quadro della tutela della salute 
nell'impresa, come stabilito dalla legge sulle condi­
zioni di lavoro, per prevenire l'invalidità dei lavora­
tori o la loro esclusione dal processo lavorativo. 
È interessante notare che in taluni Stati membri esi­
ste una legislazione che prevede l'obbligo per le 
imprese di impiegare una certa percentuale di inva­
lidi, in particolare nella Repubblica federale di Ger­
mania, nel Regno Unito, in Francia e nel Belgio. 
18. La riqualificazione professionale e medica 
svolge anche un ruolo crescente nella Repubblica 
federale di Germania nel quadro delle attività 
dell'Ente federale del lavoro, dell'assicurazione 
malattia, pensione e infortuni. 
In Irlanda, si mette soprattutto l'accento sulla poli­
tica di prevenzione della disoccupazione. Esiste 
tutta una serie di misure (collocamento, riadatta­
mento, riqualificazione, ecc.). In Grecia, la politica 
preventiva è incentrata soprattutto sulla medicina 
preventiva; lo stesso avviene in Lussemburgo, Bel­
gio e Italia, dove ci si sforza in modo particolare di 
ridurre gli infortuni sul lavoro. 
In complesso si può constatare che le politiche di 
prevenzione attuate hanno avuto dei risultati posi­
tivi, sia a livello finanziario (come mostra, ad esem­
pio, la relazione sul Belgio) sia a livello del numero 
dei rischi. 
Problemi strutturali del finanziamento dei regimi di 
sicurezza sociale 
19. Dall'esame delle relazioni sui vari Stati mem­
bri risulta che non vi sono ricette miracolose; 
riforme di finanziamento avrebbero solo effetti 
incerti a sarebbero, sul piano politico, difficilmente 
giustificabili. Tuttavia, in certi casi sarebbe possibile 
agire in aree marginali, tenendo comunque conto 
della diversità delle situazioni nazionali, vuoi 
aumentando in maniera minima i contributi, vuoi 
N. C 343/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12.84 
innalzando i massimali dei contributi in vari tipi di 
sicurezza sociale, vuoi creando nuovi prelievi parafi-
scali di portata modesta. In taluni paesi, i governi 
hanno inoltre ridotto il livello di certe prestazioni 
sociali, e dunque diminuito la protezione sociale 
degli assicurati, senza chiedere in tutti i casi uno 
sforzo simultaneo comparabile ai responsabili 
dell'aumento vertiginoso di talune spese (ad esem­
pio, medici specialisti, certe altre professioni medi­
che, industria farmaceutica, fabbricanti e utenti di 
attrezzature e strumenti medici, amministrazione). 
20. In varie relazioni (Francia, Paesi Bassi, 
Irlanda, Belgio, Italia ...), si fa rilevare che i contri­
buti sociali vengono calcolati e versati in base alla 
retribuzione. Questo svantaggia naturalmente le 
imprese ad alta densità di manodopera e può 
indurre effetti negativi a livello occupazionale. Le 
imprese a forte intensità di capitale sono invece 
meno oberate dal finanziamento dei regimi di sicu­
rezza sociale. Si deve poi considerare che la raziona­
lizzazione e i cambiamenti tecnici possono creare, 
con la soppressione di posti di lavoro, nuova disoc­
cupazione. Inoltre il maggiore impegno nel lavoro 
può comportare nuovi problemi sanitari per certi 
lavoratori, ciò che può provocare un aumento dei 
costi sociali. In proposito non va dimenticato che i 
cambiamenti tecnici possono apportare un migliora­
mento delle condizioni di lavoro. D'altra parte 
nuovi costi sociali possono risultare dal fatto che i 
cambiamenti tecnici non creano solo attività alta­
mente qualificate ma possono comportare anche 
processi di dequalificazione professionale. 
21. La relazione sulla Francia riassume adeguata­
mente il problema. Vi si presentano i risultati di vari 
studi sulle eventuali conseguenze di un allarga­
mento della base dei contributi ai regimi di sicu­
rezza sociale (valore aggiunto delle imprese al posto 
dei salari). 
«— Da una parte l'attuale sistema svantaggia la 
situazione occupazionale a favore del capi­
tale e costituisce un ostacolo alle assun­
zioni ; inoltre, il regime basato sui contributi 
in periodi di crisi porta ad una diminuzione 
delle entrate (i disoccupati non pagano 
alcun contributo o al massimo solo un con­
tributo simbolico). 
— D'altra parte, se si sceglie come criterio di 
fissazione al posto dei salari il valore 
aggiunto, vengono svantaggiate le imprese ad alta densità di capitale, che in generale 
sono fra le più efficienti, il che potrebbe 
nascondere il pericolo di un certo livella­
mento verso il basso e avere solo effetti 
positivi marginali sulla situazione occupa­
zionale. 
Per quanto riguarda un'eventuale fiscalizza­
zione del regime, va osservato che la fissazione 
delle modalità crea numerosi problemi. 
— Un ricorso all'imposta sul valore aggiunto 
potrebbe portare ad un aumento dei prezzi 
ai consumatori e alimentare l'inflazione. 
— Un aumento dell'imposta progressiva sul 
reddito o un 'imposta specifica e proporzio­
nale sulle entrate globali, potrebbero essere 
considerati inaccettabili dai beneficiari di 
medio ed alto reddito e incidere negativa­
mente sul risparmio. 
Un'eventuale fiscalizzazione dei regimi di sicu­
rezza sociale potrebbe creare problemi anche 
per quanto riguarda il mantenimento della ges­
tione paritetica della sicurezza sociale». 
22. Come possibile soluzione nella relazione sulla 
Francia si sottolinea che «potrebbe essere oppor­
tuno, in periodo di espansione economica, ottenere 
dei fondi cui si possa ricorrere in periodo di crisi». 
23. Per quanto riguarda la possibilità di migliorare 
il finanziamento dei regimi di sicurezza sociale è 
indicativo che in Francia e in Belgio al finanzia­
mento dell'assicurazione disoccupazione parteci­
pano anche i funzionari (contributo di solidarietà). 
24. È interessante anche la constatazione fatta 
nella relazione sulla Gran Bretagna che «le spese 
sociali sono limitate nel contesto attuale.. . per 
ragioni più di ordine psicologico che di ordine eco­
nomico». 
25. In varie relazioni nazionali si accenna inoltre 
alla necessità di limitare l'aumento delle spese sani­
tarie. Si tratta in particolare di frenare la moltiplica­
zione degli atti medici (fra l'altro, prestazioni tecni­
che, spese dei laboratori di biologia clinica) e para­
medici, l'eccessivo consumo di farmaci, di ridurre le 
spese di ospedalizzazione e di controllare meglio lo 
sviluppo delle infrastrutture ospedaliere. 
Una politica più ambiziosa in materia di preven­
zione può contribuire anche, a medio termine, ad un 
24.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/21 
miglior controllo e, persino, ad una diminuzione 
delle spese sociali (vedi, ad esempio, le esperienze 
fatte in Lussemburgo). La tendenza alla privatizza­
zione dei piccoli rischi di malattia, già delineatasi in 
taluni paesi, può andare nel senso esattamente 
inverso alla politica di prevenzione. 
Tendenza alla privatizzazione delle prestazioni sociali 
26. In varie relazioni nazionali si afferma che gli 
squilibri finanziari dei regimi di sicurezza originati 
dalla crescente disoccupazione di massa, come 
pure fattori sopra menzionati incoraggiano la ten­
denza a privatizzare parte della sicurezza sociale 
pubblica: è quanto avviene soprattutto per malattia 
e vecchiaia. 
Il Comitato ritiene tuttavia che la solidarietà neces­
saria fra le varie categorie di assicurati può essere 
realizzata solo se la sostanza della garanzia viene 
inquadrata in un regime obbligatorio. 
27. È senz'altro giusto, come afferma la relazione 
sui Paesi Bassi, «ricercare il corretto equilibrio fra 
assistenza pubblica, da un lato, e responsabilità 
individuale dei singoli e dei gruppi sociali, 
dall'altro». Ciò non può però significare che la pri­
vatizzazione dovrebbe estendersi a un numero sem­
pre maggiore di prestazioni e che i regimi di sicu­
rezza sociale si concentrerebbero in ultima analisi su 
un piccolo numero di gruppi sociali. 
Ciò sarebbe contrario al principio di base della sicu­
rezza sociale che consiste nella necessità di offrire 
una cura tempestiva per i rischi vitali o, se possibile, 
addirittura di prevenirli. 
Significherebbe un passo indietro rispetto ai mede­
simi regimi di sicurezza sociale, quali si sono venuti 
delineando dopo un faticoso lavoro di anni nei 
paesi della CEE, o si stanno lentamente delineando 
negli Stati membri meno sviluppati della Comunità 
europea. In questo modo si andrebbe in direzione 
esattamente opposta al principio della sicurezza 
sociale preventiva, che prevede non solo la preven­
zione dei casi di emergenza, ma anche la riduzione 
delle spese sociali. Va notato inoltre che le varie 
relazioni nazionali sottolineano la necessità di svi­
luppare ulteriormente le applicazioni. L'esperto 
danese prevede del resto a lungo termine grossi pro­
blemi nella società danese in seguito allo sviluppo 
di un sistema complementare di pensioni private. 28. Sono indicative in proposito anche le afferma­
zioni che figurano nella relazione sulla Gran Bre­
tagna, dove si sottolinea che un servizio sanitario 
nazionale non lascia necessariamente molto spazio 
all'assicurazione privata (come spesso si afferma), a 
condizione di essere correttamente finanziato, come 
dimostra l'esempio del servizio sanitario locale in 
Danimarca. 
«Per contrastare la tendenza alla privatizzazione 
nel Regno Unito occorrerebbe compiere degli 
sforzi e offrire degli incoraggiamenti al fine di 
ridurre le liste di attesa della chirurgia non 
urgente e fornire al servizio sanitario nazionale i 
mezzi per arricchire la gamma delle prestazioni. 
Con lo sviluppo della sicurezza sociale nel 
Regno Unito, basata su prestazioni onerose, 
concesse principalmente su base forfettaria, si è 
avuta una diminuzione della povertà relativa­
mente maggiore rispetto agli altri Stati membri». 
È inoltre importante constatare che una qualità e un 
livello elevati di prestazioni (ad esempio, per l'assi­
curazione malattia) costituiscono un freno impor­
tante allo sviluppo dei regimi privati. 
Ruolo stabilizzatore della bilancia sociale per la 
situazione congiunturale e occupazionale 
29. È indicativa in proposito l'affermazione conte­
nuta nelle riflessioni della Commissione delle 
Comunità europee in merito ai problemi della sicu­
rezza sociale: 
«La protezione sociale non deve essere conside­
rata come un onere per l'economia. Essa costi­
tuisce una condizione necessaria per il manteni­
mento di un livello elevato di attitudine, di 
efficacia e di motivazione nella vita economica 
dell'Europa. Inoltre, le somme prelevate non 
scompaiono dal circuito economico; vi sono 
reintrodotte sotto forma di prestazioni che 
assolvono una funzione importante nel 
sostegno dell'attività economica e permettono 
in tal modo di evitare una degradazione ancora 
maggiore, soprattutto in talune regioni. 
Infine, molte attività sono connesse ai sistemi di 
sicurezza sociale. In particolare, i servizi sanitari 
occupano numerosi lavoratori dipendenti, 
danno lavoro a medici, farmacisti, dentisti, ecc. 
e alimentano svariate industrie (industrie farma­
ceutiche, ma anche chimica, elettronica). 
Il costo della manodopera è più elevato nei 
paesi della Comunità rispetto alla maggior parte 
degli altri paesi del mondo. Le differenze sono 
dovute a differenze di salari, ma anche a diffe­
renze di livelli di protezione sociale, che sono 
N. C 343/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12. 84 
finanziati con imposte e contributi sociali, in 
parte a carico dei datori di lavoro. Costi di 
manodopera elevati possono avere un effetto 
critico sulla competitività delle imprese, special­
mente in taluni settori vulnerabili alla concor­
renza dei paesi del terzo mondo, come il settore 
tessile, dell'abbigliamento, della calzatura e dei 
cantieri navali. Le conseguenze potenzialmente 
sfavorevoli per l'occupazione sono evidenti». 
Naturalmente, quando il costo della protezione 
sociale raggiunge una certa importanza (in percen­
tuale del PNL) la pressione fiscale e sociale incontra 
— come constata la Commissione — resistenze da 
parte degli iscritti e dei contribuenti; la Commis­
sione fa notare, giustamente, che i contribuenti e gli 
iscritti vedono soprattutto quello che versano senza 
avere sempre veramente coscienza di quanto rice­
vono sotto forma di servizi pubblici e di prestazioni. 
30. Queste idee della Commissione si ritrovano in 
varie relazioni. Ad esempio, spesso si afferma che in 
seguito al perdurare e crescere della disoccupazione 
di massa, come pure all'invecchiamento demogra­
fico della popolazione, le spese dei regimi di sicu­
rezza sociale sono notevolmente aumentate. Di con­
seguenza la competitività delle imprese dei paesi 
membri dell'Europa occidentale sarebbe in pericolo. 
Come in proposito si afferma ancora nella relazione 
francese «si tratterebbe di un'idea preconcetta e pre­
cipitosa, dato che tali prelievi non sono necessaria­
mente e, in linea generale, non sono affatto, inutili 
all'economia». 
A titolo di esempio, si accenna al settore sanitario : 
«I prelievi intesi ad alimentare il settore sanita­
rio sono estremamente utili per l'occupazione. 
In Francia, tale settore comporta più di 
1 milione di posti di lavoro. Esso ha dunque il 
suo peso dal punto di vista economico». 
31. Nella relazione sui Paesi Bassi si osserva che i 
tagli alle prestazioni sociali avrebbero provocato 
notevoli perturbazioni nella società. 
«I sindacati olandesi non solo si sono opposti a 
questi tagli ma si sono anche impegnati, avan­
zando proposte alternative, per il mantenimento 
del potere di acquisto dei pubblici dipendenti e 
dei beneficiari di prestazioni sociali.» 
32. Anche nella Repubblica federale di Germania i 
sindacati hanno ripetutamente sottolineato che i 
tagli da anni effettuati nelle prestazioni sociali, costituiscono un trasferimento unilaterale e social­
mente inaccettabile dei costi della crisi economica e 
occupazionale, sui gruppi socialmente più deboli, 
che acuiscono i conflitti e portano ad un notevole 
calo nel potere di acquisto, in contrasto con la poli­
tica occupazionale. 
Conclusioni 
33. Come risulta chiaramente dalle relazioni 
nazionali, la crisi economica e la conseguente disoc­
cupazione sono una causa essenziale di una parte 
rilevante degli squilibri finanziari dei regimi di sicu­
rezza sociale. Si citano anche degli squilibri struttu­
rali come l'invecchiamento demografico, l'aumento 
delle spese sanitarie, come pure l'estensione delle 
prestazioni a nuove categorie di cittadini attivi che 
non hanno versato contributi sufficienti. Di conse­
guenza, dev'essere obiettivo prioritario della politica 
economica e sociale degli Stati membri, consolidare 
le basi dei regimi di sicurezza sociale con un'effi­
cace politica di rilancio economico e dell'occupa­
zione. Una crescita qualitativa che risponda ai 
bisogni delle popolazioni rende più favorevoli le 
condizioni di finanziamento dei regimi di sicurezza 
sociale. 
Nei paesi della Comunità si constata un nesso signi­
ficativo fra i livelli di protezione sociale e i risultati 
economici. Esiste un rapporto di interdipendenza 
fra protezione sociale dei lavoratori e delle loro 
famiglie, da un lato, e risultati e sviluppo econo­
mico, dall'altro, nel senso che una valida protezione 
sociale sostiene una espansione economica qualita­
tiva. È quindi importante in futuro cercare di garan­
tire un livello di protezione sociale ragionevole nei 
vari Stati membri. 
34. Inoltre, i bilanci pubblici come i bilanci degli 
enti di assicurazione sociale hanno una funzione 
notevole di stabilizzazione della congiuntura e, con­
temporaneamente, di consolidamento dell'occupa­
zione. Le prestazioni sociali vengono a inserirsi nel 
ciclo economico sotto forma di domanda derivata 
da un maggiore potere di acquisto e svolgono in tal 
modo un ruolo importante a sostegno dell'attività 
economica. Non va negato tuttavia che l'aumento 
della disoccupazione come pure gli altri fattori 
sopra menzionati, fanno sì che la dilatazione dei 
costi della sicurezza sociale comporti un onere 
finanziario notevole per gli iscritti e i contribuenti 
come per il bilancio pubblico. Si tratta quindi di tro­
vare un equilibrio fra il mantenimento del potere di 
acquisto e la salvaguardia dei mezzi necessari per 
finanziare il rilancio dell'economia. 
24. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/23 
35. Inoltre, le prestazioni sociali hanno in gran 
parte un carattere produttivo e creatore di investi­
menti. Significano investimenti nel settore sanitario 
e nella qualificazione della forza lavoro, investi­
menti che per lo sviluppo economico sono almeno 
altrettanto importanti quanto gli investimenti di 
capitale. Per esempio per mantenere i servizi sanitari 
dev'essere occupata una larga quantità di forza 
lavoro. Vengono poi create in tal modo possibilità 
di attività per diversi rami industriali (in particolare 
industria farmaceutica, ma anche chimica ed elettro­
nica). 
36. I regimi di sicurezza sociale non devono pro­
teggere i lavoratori e le loro famiglie solo in periodi 
di congiuntura favorevole: uno dei loro compiti 
principali è soprattutto quello di garantire una pro­
tezione sufficiente anche in periodi di bassa con­
giuntura. Proprio in tali periodi è necessario mante­
nere e rafforzare attraverso un'assicurazione obbli­
gatoria per tutti, il principio della solidarietà. 
37. In questo quadro bisogna osservare che i 
regimi di sicurezza sociale si devono anch'essi adat­
tare, per quanto riguarda entrate e spese, al deterio­
ramento della situazione economica. In periodi in 
cui i tassi di crescita del prodotto sociale lordo sono 
in regresso, nemmeno le prestazioni dei regimi della 
sicurezza sociale possono espandersi nella stessa 
misura che nei momenti di alta congiuntura. Si 
tratta quindi di giungere ad un maggiore equilibrio 
fra gli oneri derivanti alla popolazione attiva dai 
contributi versati ai regimi di sicurezza sociale, e le 
prestazioni che tali regimi accordano. Il necessario 
miglioramento della struttura dei regimi di sicurezza 
sociale contribuirebbe anche al consolidamento 
finanziario. All'uopo occorre in particolare giungere 
ad una migliore trasparenza dei costi, migliorare 
l'informazione, impedire o sopprimere le prestazioni 
che esulano dalla sicurezza o reperire le risorse 
necessarie per il loro finanziamento, rafforzare la 
corresponsabilità dei singoli iscritti e prevenire inco­
raggiamenti e orientamenti errati. Il necessario ade­
guamento delle prestazioni dei regimi di sicurezza 
sociale alla peggiorata situazione economica e 
sociale degli Stati membri, deve avvenire in maniera 
equilibrata, cioè non deve colpire prioritariamente o 
esclusivamente i gruppi di popolazione socialmente 
più deboli, ma devono essere inclusi anche i gruppi 
economicamente più forti. Bisogna inoltre tenere 
conto del fatto che le prestazioni sociali costitui­
scono una domanda ad alto potere di acquisto, che 
è indispensabile per il rilancio e il miglioramento 
dell'economia. Ciò tuttavia non significa che, come 
avviene evidentemente nel caso della politica di 
risparmio di molti Stati membri, l'onere dell'adegua­mento economico e sociale, senza dubbio necessario 
per risolvere la crisi economica occupazionale e 
finanziaria, debba ricadere prioritariamente o esclu­
sivamente sui beneficiari delle prestazioni sociali 
mentre i gruppi a reddito superiore ne uscirebbero 
illesi. Una tale politica significherebbe non solo 
l'acuirsi dei conflitti sociali con tutte le conseguenze 
negative per gli interessati e per l'intero sviluppo 
economico, ma anche la diminuzione del potere 
d'acquisto, che è assolutamente necessaria per lo 
sviluppo economico, proprio negli strati di popola­
zione a più basso reddito. Inoltre vi sono alcuni 
campi dei regimi di sicurezza sociale nei quali è 
assolutamente necessario ridurre i costi. È il caso 
soprattutto dei redditi di taluni medici, dei rappre­
sentanti di certe altre professioni mediche e di parte 
dei laboratori farmaceutici, nonché delle spese ospe­
daliere. Ciò si potrebbe realizzare attraverso una 
migliore pianificazione delle infrastrutture ospeda­
liere e l'installazione di attrezzature pesanti (scanner), 
come pure mediante un migliore controllo delle pre­
stazioni tecniche e del ricorso agli esami di laborato­
rio, alla biologia clinica, ecc. Una politica preven­
tiva sarebbe atta in questo campo a contribuire al 
risparmio delle spese sanitarie. Spetta ai governi 
fare in modo che in tutti i paesi, tutti i cittadini 
abbiano accesso a dei servizi sanitari efficaci. Anche 
la prevenzione dei danni alla salute sul posto di 
lavoro attraverso condizioni di lavoro umane, come 
pure i servizi di medicina del lavoro possono appor­
tare un importante contributo in questo campo. Non 
va inoltre dimenticato che anche la lotta efficace 
alla disoccupazione e in particolare alla disoccupa­
zione cronica possono indurre una riduzione delle 
spese sanitarie. Quanto più perdura l'alto tasso di 
disoccupazione, tanto più si accumulano i casi di 
gravi danni alla salute, in particolare fra i gruppi di 
persone colpiti dalla disoccupazione cronica, con 
conseguenti costi per la sanità pubblica. 
38. Visti gli sviluppi socioeconomici e, in partico­
lare, l'aumento della disoccupazione, da un lato, e 
degli oneri sociali, dall'altro, bisogna interrogarsi, 
nella prospettiva di una integrazione europea più 
avanzata, sulla possibilità di ridefinire le responsa­
bilità per il finanziamento dei vari rischi coperti 
dalla sicurezza sociale, e ciò in maniera più uni­
forme in tutti i paesi della Comunità. 
Si dovrebbe, ad esempio, esaminare se il finanzia­
mento dell'assicurazione contro la disoccupazione, 
e soprattutto delle prestazioni di famiglia, non 
dovrebbe ricadere essenzialmente sulla solidarietà 
nazionale; se l'assicurazione relativa agli infortuni 
sul lavoro non dovrebbe ricadere esclusivamente sui 
datori di lavoro; se l'assicurazione malattia e le pen-
N. C 343/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12. 84 
sioni non dovrebbero essere finanziate congiunta­
mente da datori di lavoro, lavoratori e Stato. 
Bisognerebbe tener conto in tale contesto del carat­
tere progressivo, lineare o regressivo dei contributi 
finanziari per la sicurezza sociale, a seconda che si 
scelga l'uno o l'altro tipo di finanziamento e 
secondo l'esistenza o l'assenza di massimali per i 
contributi. 
In ogni caso la gestione paritetica della sicurezza 
sociale, nei casi in cui esiste già, va mantenuta. 
39. Per quanto riguarda il finanziamento dei 
regimi di sicurezza sociale, va constatato che i set­
tori economici a forte intensità di manodopera sono 
svantaggiati a causa del calcolo della base dei con­
tributi prioritariamente in funzione dei salari. Si 
dovrebbero pertanto studiare altre modalità di cal­
colo per gli oneri dei datori di lavoro, nelle quali il 
valore aggiunto dell'impresa verrebbe a completare 
la massa salariale dei lavoratori, tanto più che i 
cambiamenti tecnologici e la razionalizzazione com­
portano nuova disoccupazione e rischiano di fare 
aumentare il loro costo in conseguenza. 
Inoltre, si dovrebbero eventualmente prendere in 
considerazione modifiche quali: l'aumento dei con­
tributi, tenendo conto del fatto che gli oneri fiscali e 
i prelievi della sicurezza sociale non possono supe­
rare certi limiti, l'innalzamento dei tetti dei contri­
buti, la partecipazione di tutti i gruppi di popola­
zione attiva al regime di contributi, il miglioramento 
dei contributi finanziari dello Stato, in particolare 
quando le prestazioni vengono accordate per rischi 
sempre meno assicurabili, come ad esempio la 
disoccupazione. 
40. Specialmente in periodi di difficoltà economi­
che e di crescente disoccupazione di massa, è deter­
minante sensibilizzare la popolazione ad una mag­
giore solidarietà. In questo contesto si devono lot­
tare le tendenze a cercare le cause degli squilibri 
finanziari dei regimi di sicurezza sociale in reali o 
presunti abusi dei beneficiari. Anche se non è asso­
lutamente da escludere che vi siano abusi in uno o 
nell'altro caso, specie nell'assicurazione malattia, — 
da combattere e impedire in tutti i modi possibili — 
significherebbe un pericoloso e irresponsabile disco­
noscimento dei fatti, volervi vedere una soluzione ai 
problemi finanziari, evitando in questo modo di 
approfondire le cause reali della crisi e di mettere a 
punto delle misure appropriate per lottare contro di 
esse. In nessun caso la privatizzazione può costituire la soluzione ai problemi finanziari che deve affron­
tare la sicurezza sociale. 
È particolarmente importante migliorare la solida­
rietà dell'intera popolazione, soprattutto nei con­
fronti dei disoccupati a lungo termine, e mettere in 
chiaro che senza un'efficace politica occupazionale, 
che implichi una più equilibrata ripartizione delle 
possibilità — troppo limitate — di lavoro, mediante 
la riduzione e la riorganizzazione del tempo di 
lavoro, tenuto conto della disparità delle condizioni 
nei diversi settori tariffari, non è possibile il risana­
mento finanziario del bilancio statale e dei regimi di 
sicurezza sociale. 
41. Il principio di solidarietà nel quadro del 
regime di sicurezza sociale significa anche che gli 
svantaggi ancora esistenti per le donne e i lavoratori 
stranieri devono essere eliminati. Bisogna contra­
stare innanzittuto la tendenza a trasferire l'onere del 
necessario aggiustamento alla deteriorata congiun­
tura economica su questi gruppi di popolazione 
svantaggiati. Si tratta in particolare di recepire nella 
pratica nazionale in materia di parità di trattamento 
fra uomini e donne la direttiva CEE sulla attuazione 
del principio di parità di trattamento fra uomini e 
donne nel campo della sicurezza sociale. La Com­
missione CEE va quindi invitata a controllare atten­
tamente lo sviluppo del ravvicinamento di queste 
disposizioni giuridiche e in particolare della pratica 
vigente negli Stati membri e a presentare eventual­
mente ricorso. 
Poiché vari paesi della Comunità hanno previsto 
l'obbligo per le imprese di assumere un certo 
numero di persone handicappate, la sezione pro­
pone di generalizzare tale regolamentazione a tutti 
gli Stati membri, o mediante una legge o mediante 
contratti collettivi, tenendo anche conto dei pareri 
delle organizzazioni degli handicappati nei vari 
paesi della Comunità. 
42. Obiettivo a lungo termine della Comunità 
europea dovrebbe essere il ravvicinamento dei 
regimi di sicurezza sociale, soprattutto nella loro 
dimensione finanziaria. Ciò significa in particolare 
che i regimi più recenti di sicurezza sociale negli 
Stati membri in cui sono meno sviluppati andreb­
bero quanto prima portati, nella misura del possi­
bile, al livello di protezione dei lavoratori e degli 
altri gruppi di popolazione che esiste nei paesi della 
Comunità europea più avanzati. 
Nei sistemi nei quali si preveda un'armonizzazione 
dei vari regimi pensionistici e/o una funzione delle 
24. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/25 
casse pensione, si deve evitare che tale armonizza­
zione e/o funzione si trasformi in un livellamento 
verso il basso. 
43. Occorre inoltre rendere più trasparenti i regimi 
di sicurezza sociale, semplificare le strutture e infor­
mare meglio i lavoratori dipendenti sui trasferimenti 
sociali in atto. 
44. Viste le difficoltà finanziarie incontrate dai 
diversi regimi di sicurezza sociale, il Comitato invita 
la Commissione ad esaminare più in dettaglio certi 
aspetti specifici come: 
— i regimi di sicurezza sociale dei lavoratori non 
dipendenti, in particolare dei lavoratori auto­
nomi e dei proprietari di piccole e medie 
imprese; 
— gli effetti di una politica salariale restrittiva 
sulle entrate della sicurezza sociale; 
— gli effetti della riduzione del tempo di lavoro e 
di una politica attiva dell'occupazione sulla 
situazione finanziaria della sicurezza sociale; — le possibilità e gli effetti di un cambiamento 
della base contributiva sulla situazione finanzia­
ria della sicurezza sociale; 
— il costo sociale della disoccupazione; 
— l'effetto ridistributivo della sicurezza sociale; 
— la situazione dei giovani alla ricerca di un primo 
impiego nei confronti della sicurezza sociale ; 
— la situazione di disoccupati cronici rispetto alla 
sicurezza sociale; 
— l'economia «sommersa» e il suo impatto sul 
finanziamento della sicurezza sociale. 
Il materiale di ricerca già disponibile negli Stati 
membri va naturalmente utilizzato in pieno a tale 
scopo. 
45. Vista l'importanza particolare che ha la parte­
cipazione delle parti sociali ai regimi di sicurezza 
sociale e alle decisioni che la riguardano, il CES 
esaminerà, non appena se ne presenterà l'occasione, 
in un altro parere d'iniziativa, il tema della parteci­
pazione delle parti sociali alla gestione della sicu­
rezza sociale 
Fatto a Bruxelles, il 25 ottobre 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
ALLEGATI 
al parere del Comitato economico e sociale 
ALLEGATO 1 
Votazione 
La votazione sull'intero parere è avvenuta per voto nominale nel corso del quale i seguenti con­
siglieri, presenti e rappresentati hanno votato a favore del parere: 
Signori Amato, Beretta, Boddy, Bonety, Bornard, Burnel, de Caffarelli, Cavazzuti, Curlis, Dassis, 
De Bruyn, De Grave, d'Elia, Della Croce, Delourme, Drago, Dunet, Emo Capodilista, Signora 
Engelen-Kefer, Signori Etty, Flum, Glesener, Signora Gredal, Signori Houthuys, Jaschick, Jen-
kins, Kirschen, Lauga, Margot, Masucci, Meraviglia, Milne, Muller, Nielsen B., Signora Nielsen 
M., Signori Nielsen P., Nierhaus, Ognibene, Signora Patterson, Signori Pfeiffer, Plank, Raftopou-
los, Rainero, Rouzier, Schneider, Schoepges, Schwarz, Sir George Sharp, Signori Soulat, Spijkers, 
Signora Strobel, Signori Vanden Brouke, Vercellino, Signora Weber, Signora Williams, Signore 
Yverneau. 
N. C 343/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12. 84 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato contro : 
Signori Bernasconi, Binnenbruck, Signora Bredima, Signori Broicher, Cammann, Ceyrac, De Bie-
vre, De Tavernier, Dracos, Fortuyn, Fuller, Germozzi, Hammond, Kenna, Low, Marvier, 
Masprone, Noordwal, de Normann, Pelletier, Poeton, Querleux, Schnieders, Stahlmann, Staratz-
ke, Storie-Pugh, Swift, Van der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Wagner, Wick, de Wit. 
Si sono astenuti i seguenti consiglieri: 
Signori Bagliano, Campbell, Eelsen, Goris, Hougaard/Akobsen, Law, Paggi, Regaldo, Romoli, 
Strauss, Zinkin. 
ALLEGATO 2 
A. Emendamento respinto 
Il seguento emendamento, presentato conformemente al regolamento interno, è stato respinto dal 
Comitato nel corso dei dibattiti : 
Pagine 19 e 20 
Sopprimere la frase del punto 19 che inizia a pagina 19 con «tuttavia ....» e termina a pagina 20 
con «portata modesta». 
Motivazione 
Contrariamente a molti altri Stati membri esiste nei Paesi Bassi un massimale per il versamento 
dei contributi. Oltre tale massimale non è più dovuto alcun contributo. Naturalmente la portata 
del contributo è calcolata sul massimale stesso. Inoltre, il nostro paese registra un notevole pro­
gresso nel settore delle imposte sui salari e sui redditi. La pressione fiscale complessiva (contri­
buti e imposte) è quindi presumibilmente la più elevata di tutta la Comunità. È inaccettabile che 
venga suggerito un aumento. Ciò contrasta inoltre con la politica attuale perseguita nei Paesi 
Bassi, intesa a ridurre la pressione fiscale totale. 
Esiti della votazione 
A favore: 30, contrari: 43, astenuti: 7. 
B. Emendamenti o modifiche ai testi apportati durante il dibattito 
Nel corso del dibattito pagina per pagina è stata modificata la seguente parte del testo del parere 
della sezione: (dal Comitato) 
Pagina 5, primo capoverso 
«Nello stesso contesto, circa la comunicazione della Commissione al Consiglio in materia di 
sicurezza sociale, l'esperto danese ha dichiarato: «In Danimarca, non si vuole armonizzare 
<niente con nessuno> e in ogni caso non si vuole andare nella direzione di un livellamento verso il 
basso. La risposta dei danesi è chiara: no all'armonizzazione, perché il governo non sopravvive­
rebbe due settimane se lanciasse una tale idea».