COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 20.01.1999 
COM(1998) 585 def. 
L'INFORMAZIONE DEL SETTORE PUBBLICO: UNA RISORSA FONDAMENTALE 
PER L'EUROPA 
LIBRO VERDE SULL'INFORMAZIONE DEL SETTORE PUBBLICO 
NELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 
(presentato dalla Commissione) 
INDICE 
Il problema 1 
Capitolo I : Perché l'informazione del settore pubblico è una risorsa fondamentale per 
l'Europa? 3 
1.1 Importanza dell'accesso peri cittadini europei 3 
1.2 Informazione del settore pubblico: Opportunità per crescita economica ed occupazione 5 
Capitolo II : La società dell'informazione ed il settore pubblico 8 
11.1 Governo elettronico 8 
11.2 Governo elettronico ed informazione del settore pubblico 9 
11.3 Accesso elettronico per tutti? 10 
Capitolo III : Questioni legate all'accesso e allo sfruttamento dell'informazione del settore 
pubblico 11 
111.1 Definizioni 11 
111.2 Condizioni per l'accesso alle informazioni del settore pubblico 11 
111.3 Strumenti pratici per facilitare accesso 12 
111.4 La questione del prezzo 13 
111.5 Concorrenza 14 
111.6 Questioni di diritto d'autore 15 
111.7 Tutela della sfera privata 16 
111.8 Questioni di responsabilità 16 
111.9 L'informazione dell'UE 17 
Osservazioni conclusive 18 
ELENCO DELLE DOMANDE 19 
ALLEGATO 1 : SITUAZIONE ATTUALE NEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA LA LEGISLAZIONE E LA 
POLITICA DI ACCESSO ALLE INFORMAZIONI DEL SETTORE PUBBLICO 20 
ALLEGATO 2: AZIONE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE RELATIVA ALLE INFORMAZIONI DEL 
SETTORE PUBBLICO - GLI ANTEFATTI DEL PRESENTE LIBRO VERDE 26 
ALLEGATO 3: L'ATTUALE SITUAZIONE DEGLI USA: IL QUADRO GIURIDICO 28 
4&~ 
11 problema 
1. L'informazione del settore pubblico1 svolge 
un ruolo fondamentale per il corretto 
funzionamento del mercato interno e la libera 
circolazione di merci, servizi e singoli individui. 
Senza informazioni amministrative, legislative, 
finanziarie o comunque pubbliche che siano di 
pronto e facile accesso, gli operatori economici 
non possono prendere decisioni pienamente 
informate. 
2. L'informazione pubblica in Europa è sovente 
frammentata e dispersa, per cui, in molti casi, è 
meno chiara del previsto. Questa situazione di 
deve in gran parte alla diversità delle legislazioni 
nazionali2 sul modo in cui l'informazione può 
essere oggetto di accesso e sfruttamento, e alle 
diverse prassi che ostacolano la disponibilità dei 
dati. Il problema non è che gli Stati membri 
dovrebbero produrre più informazioni, ma che 
l'informazione già disponibile al pubblico 
dovrebbe essere più chiara e più accessibile per 
i potenziali utenti. 
3. La pronta disponibilità dell'informazione 
pubblica è assolutamente necessaria per la 
competitività delle industrie europee. Sotto 
questo profilo, le imprese UE si trovano ad un 
serio svantaggio competitivo rispetto alle loro 
controparti americane, che dispongono di un 
sistema informativo pubblico altamente efficiente 
e sviluppato, a tutti i livelli dell'amministrazione.3 
La tempestiva disponibilità d'informazioni del 
settore pubblico è inoltre sempre più importante 
per incentivare l'economia su rete e valorizzarne 
il potenziale economico. 
4. In Europa, il problema riveste importanza 
particolarmente cruciale per le PMI, che hanno 
meno risorse da dedicare ad una ricerca 
sovente difficile di informazioni frammentate. In 
ultima analisi, ciò si ripercuote negativamente 
sulla creazione di posti di lavoro. Altrettanto 
dicasi per le difficoltà che le imprese europee e 
dei contenuti incontrano rispetto alle loro 
controparti americane per quanto riguarda lo 
sfruttamento dell'informazione del settore 
pubblico. 
5. Inoltre, nella società e nell'economia di oggi, 
in cui l'euro favorisce il processo d'integrazione, 
' La definizione di settore pubblico è un problema oggetto di 
discussione, che viene ulteriormente analizzato al capitolo 
III. Tuttavia, le aziende controllate dallo Stato che operano a 
condizioni di mercato e soggette a considerazioni a carattere 
privato e commerciale chiaramente non costituiscono 
oggetto del presente libro verde. 
2 Vedi il sommario della legislazione all'allegato 1. 
3 Da quando, nel 1966, è entrato in vigore il Freedom of 
Information Act, il governo USA ha perseguito una politica 
molto attiva sia d'accesso all'informazione del settore 
pubblico, sia di suo sfruttamento commerciale. Ciò ha 
contribuito enormemente allo sviluppo dell'industria 
americana dell'informazione. L'allegato 3 descrive l'attuale 
quadro giuridico americano. il fatto che i cittadini ed i consumatori europei 
non possano fare un uso migliore delle 
informazioni pubblicamente disponibili in altri 
Stati membri dell'UE costituisce in qualche 
misura un anacronismo. In effetti, questa 
situazione costituisce una minaccia ai diritti dei 
cittadini in base ai trattati CE. 
6. Mentre il crescente impiego di mezzi 
elettronici per memorizzare e diffondere 
informazioni del settore pubblico può migliorare 
la situazione, ciò tende d'altro canto ad 
aggravare ulteriormente le differenze già 
esistenti fra gli Stati membri. Alcuni Stati membri 
hanno iniziato ad esaminare gli effetti delle 
nuove tecnologie sulla pubblica 
amministrazione, con particolare riferimento 
all'accesso e sfruttamento dell'informazione del 
settore pubblico.4 
7. Questo aspetto è importante anche per 
l'ampliamento dell'UE, in quanto gli Stati 
candidati dovranno rivedere i loro sistemi 
giuridici e servizi pubblici alla luce dei requisiti 
comunitari. Un miglior accesso all'informazione 
del settore pubblico potrà contribuire a tale 
processo. 
8. La necessità di lanciare un dibattito 
concertato a livello europeo è adesso più chiara 
ed urgente che mai. L'obiettivo del presente libro 
verde è di intraprendere un'ampia consultazione 
pubblica di tutti gli operatori interessati al fine di 
esaminare i principali problemi al tappeto ed 
anche di lanciare una discussione politica a 
livello europeo. Il libro verde si basa sui risultati 
di un esteso processo di consultazione 
preliminare avviato nel giungo 1996 con 
rappresentanti degli Stati membri, di gruppi di 
utenti e di cittadini, del settore privato e, più in 
particolare, dell'industria dell'informazione. Tutte 
le persone consultate hanno dichiarato di 
ritenere opportuno il lancio di un dibattito su 
questo problema. 
9 . Gli argomenti affrontanti nel presente libro 
verde sono stati ricavati dai risultati di tale 
estesa consultazione. Le reazioni al libro verde, 
ed agli interrogativi in esso contenuti, 
determineranno il proseguimento dei lavori. È 
chiaro che saranno necessari ulteriori 
discussioni e scambi di buone pratiche con gli 
Stati membri e con gli altri operatori principali del 
settore. 
10. Alcuni problemi possono richiedere soluzioni 
tecniche; alcuni possono essere trattati 
migliorando le procedure amministrative; altri 
richiederanno soluzioni politiche. A seconda dei 
risultati del processo di pubblica consultazione, 
4 Ad esempio, il libro bianco del Regno Unito sulla libertà 
d'informazione, il memorandum olandese "Verso 
l'accessibilità dell'informazione governativa" e il programma 
d'azione francese "Preparare l'ingresso della Francia nella 
società dell'informazione". 
u 
proposte di azione potrebbero essere formulate 
dalla Commissione per migliorare la situazione a 
livello europeo in settori specifici. Tali proposte, 
naturalmente, saranno prese in considerazione 
soltanto ove compatibili con i principi di 
sussidiarietà e di proporzionalità. Il tipo e l'entità 
di eventuali risposte devono essere limitati a 
quanto è necessario per conseguire gli obiettivi 
dei trattati. 
11. Il contenuto del presente libro verde e delle 
eventuali azioni di seguito non deve essere 
considerato un tentativo di pregiudicare le 
norme nazionali relative alla proprietà delle 
informazioni o la missione degli enti pubblici dei 
diversi Stati membri. 
Tutti gli interessati, del settore pubblico e di 
quello privato, sono invitati ad esprimere la 
propria opinione sulle questioni sollevate nel 
presente documento. A richiesta, la 
Commissione fornirà ulteriori informazioni sulle 
attuali politiche d'accesso all'informazione, sia 
nazionali che della Commissione. Risposte, 
commenti e richieste vanno inviati - entro il V 
giugno 1999 - al seguente indirizzo: 
Commissione europea 
All'attenzione del Sig. Huber 
Capo dell'Unità DG XIII/E-1 
Bàtiment EUROFORUM 
Office 1174 
Rue Alcide de Gasperi 
L-2920 Luxembourg 
E-mail address: pubinfo@cec.be 
Al termine della consultazione, tutto il materiale 
pervenuto, che non sia stato esplicitamente 
indicato come confidenziale, verrà divulgato. È 
disponibile un sito web per la consultazione del 
libro verde e per l'invio delle relative reazioni 
all'indirizzo seguente: 
http://www.echo.lu/legal/en/access.html 
Capitolo I : Perché l'informazione del settore 
pubblico è una risorsa fondamentale per 
l'Europa? 
1.1 Importanza dell'accesso per i cittadini 
europei 
Valersi dei diritti CE 
12. Il trattato CE conferisce tutta una serie di 
libertà fondamentali ai cittadini dell'Unione. 
Sussistono peraltro notevoli difficoltà pratiche 
che possono impedire ai cittadini di esercitare 
tali diritti. Queste difficoltà derivano 
principalmente dalla mancanza di trasparenza 
per cittadini, datori di lavoro ed 
amministrazioni a tutti i livelli.5 
13. In molti casi, le informazioni possono essere 
suddivise fra diverse basi dati o punti informativi 
d'amministrazioni locali. Una maggiore 
trasparenza dell'informazione del settore 
pubblico può quindi rafforzare i diritti conferiti dal 
trattato CE migliorando le condizioni pratiche per 
la loro applicazione. 
14. L'esistenza di lingue diverse in Europa 
continuerà ad ostacolare in qualche misura un 
accesso su scala UE all'informazione del settore 
pubblico. Tuttavia, la fornitura multilingue 
d'informazioni potrebbe essere facilitata in 
particolare attraverso l'impiego delle tecnologie 
ICT.6 
15. L'accesso alle informazioni del settore 
pubblico riveste importanza essenziale per la 
mobilità sia dei lavoratori che di categorie come 
studenti e pensionati nell'ambito dell'UE. Una 
migliore conoscenza delle opportunità, 
circostanze e procedure nei paesi di tutta 
Europa può aiutare tali categorie ad effettuare 
scelte meglio informate in materia di mobilità, e 
ad approfittare pienamente del diritto di 
trasferirsi in un altro paese dell'UE. 
16. L'esempio seguente mostra gli sforzi che 
sono in corso a livello europeo per migliorare i 
flussi dell'informazione, incrementando così le 
prospettive di mobilità per i singoli lavoratori 
all'interno dell'Unione europea. 
5 Vedi ad esempio il quadro di valutazione del mercato unico 
del maggio 1998, pag. 14 e segg. 
6 Le attività d'ingegneria linguistica nei programmi quadro 
quarto e quinto per la ricerca e lo sviluppo comprendono gli 
aspetti tecnologici di questo problema. Le azioni di R&S 
vengono integrate dal programma MLIS, orientato sul 
mercato: programma pluriennale per la promozione della 
diversità linguistica della Comunità nella società 
dell'informazione, GU n. L306, 28.11.96, p. 40. La Commissione europea ha creato, unitamente agli 
Stati membri, la rete EVRES con il sostegno del 
programma per l'interscambio di dati fra le 
amministrazioni (IDA) dell'UE. Questa rete mira a 
realizzare l'intercollegamento delle basi dati sui posti 
di lavoro disponibili in tutti i paesi d'Europa nel 
quadro di una rete comune europea. Il sistema 
permette agli individui in cerca d'impiego non 
soltanto di ricevere offerte di lavoro, ma anche altre 
informazioni pertinenti necessarie per svolgere 
un'attività lavorativa in un altro paese dell'UE. Allo 
stesso tempo, la rete permette ai datori dì lavoro di 
ricercare le qualifiche di cui hanno bisogno. 
http://europa. eu. int/jobs/eures/ 
17. L'accesso all'informazione del settore 
pubblico non interessa soltanto problemi di 
mobilità. Tale accesso si ripercuote anche sul 
modo che i cittadini possono approfittare del 
mercato interno. La mancanza d'informazioni 
sulle procedure amministrative o su prezzi, 
qualità e condizioni di sicurezza dei prodotti 
costituisce una delle barriere che impediscono ai 
consumatori d'acquistare beni e di utilizzare 
servizi provenienti da altri Stati membri. Ad 
esempio, è molto difficile ottenere informazioni 
sull'importazione di veicoli con la guida a destra 
(o a sinistra, a seconda dei casi) dal Regno 
Unito al continente o viceversa.^ Un altro 
esempio è costituito dalla fiscalità, settore nel 
quale i contribuenti incontrano difficoltà enormi 
per ottenere informazioni sugli accordi fiscali 
internazionali.^ 
18. Al Consiglio europeo di Cardiff, è stato 
lanciato un programma denominato "Dialogo 
con i cittadini e le imprese". Questo programma 
comunitario costituisce un seguito all'iniziativa 
"Citizens first". Esso si rivolge ai cittadini e alle 
imprese indistintamente, nello sforzo 
d'incoraggiare una maggiore consapevolezza 
delle opportunità offerte dal mercato unico. Da 
questo punto di vista, un miglior accesso 
all'informazione del settore pubblico è 
estremamente importante. 
Partecipazione ai processo d'integrazione 
europea 
19. Una Europa dei cittadini sarà realizzata 
soltanto se i cittadini potranno partecipare 
efficacemente alla creazione dell'Unione 
europea. Tale partecipazione implica che i 
cittadini siano ben informati sui problemi relativi 
al funzionamento dell'UE ed alle attività di essa. 
L'accesso all'informazione a livello tanto 
7 'Listening to Citizens; The difficulties that people face in 
exercising their rights within the Single European Market'. 
°' Ibidem. Questa relazione contiene ulteriori esempi che 
dimostrano le difficoltà derivanti per l'esercizio dei diritti 
relativi al mercato interno dei cittadini europei dalla 
mancanza d'informazioni. 
nazionale che europeo 
notevolmente questo fatto. può facilitare presentati all'Ombudsman europeo interessano 
nrnhlfimi rii tra5?narfiri7a e> ri'ar.rip.qqn 
Nelle ultime elezioni al Parlamento europeo, la 
mancanza d'informazione sui nuovi diritti elettorali 
dei cittadini europei ha avuto un'influenza negativa: 
la partecipazione dei votanti non nazionali nei 
rispettivi Stati membri di residenza è stata 
relativamente bassa, ed un solo candidato non 
nazionale è stato eletto nello Stato membro di 
residenza? 
20. In effetti, un adeguato accesso 
all'informazione dell'Unione europea, e 
all'informazione su di essa, può essere fonte di 
grandi benefici per il processo d'integrazione 
europea. Le conclusioni del Consiglio europeo di 
Cardiff, pertanto, hanno sottolineato ancora una 
volta l'importanza delle necessità di avvicinare 
maggiormente ai cittadini l'Unione europea 
d'assetto rendendola più trasparente e più 
vicina alla vita quotidiana attraverso l'impegno 
dell'UE per un accesso più ampio possibile alle 
informazioni sulle sue attività^. Si tratta di un 
problema che interessa congiuntamente l'UE e 
gli Stati membri dato che un'aliquota significativa 
delle informazioni relative alle attività dell'Unione 
europea ha sede a livello nazionale. Sembra 
dunque importante che i cittadini europei 
abbiano diritto di accesso non soltanto ai 
documenti elaborati dalle istituzioni, ma anche a 
informazioni collegate all'UE, nel senso più 
ampio, disponibili negli Stati membri. 
21. Per incrementare la trasparenza per i 
cittadini europei delle azioni dell'Unione, il 
trattato di Amsterdam ha solidamente ancorato 
nel trattato CE11 il diritto dei cittadini di 
accedere ai documenti del Parlamento europeo, 
del Consiglio e della Commissione. Tali norme 
rivestono particolare importanza come sostegno 
al processo democratico e per aumentare la 
comprensione del processo d'integrazione 
europea. Si tratta di un passo avanti importante, 
dato che un numero considerevole dei reclami 
9 Vedi la seconda relazione della Commissione europea 
sulla cittadinanza dell'Unione, COM/97/230 definitivo. 
^ Conclusioni del Consiglio di Cardiff, 15/16 giugno 1998. 
^1 II nuovo articolo 191 a del trattato CE recita: 
1. Qualsiasi cittadino dell'Unione e qualsiasi persona 
fisica o giuridica che risieda o abbia la sede in uno 
Stato membro ha il diritto di accedere ai documenti del 
Parlamento europeo, del Consiglio e della 
Commissione, secondo i principi e alle condizioni da 
definire a norma dei paragrafi 2 e 3. 
2.I principi generali e le limitazioni a tutela di interessi 
pubblici o privati applicabili al diritto di accesso ai 
documenti sono stabiliti dal Consiglio, che delibera 
secondo la procedura di cui all'articolo 189 B entro due 
anni dall'entrata in vigore del trattato di Amsterdam. 
3 Ciasuna delle suddette istituzioni definisce nel proprio 
regolamento interno disposizioni specifiche riguardanti 
l'accesso ai problemi documentati. 
La dichiarazione n. 17 allegata al trattato di Maastricht 
aveva già preparato il terreno per questo sviluppo. problemi di trasparenza e 
all'informazione. d'accesso 
22. Le istituzioni europee perseguono una 
attiva politica nel settore della diffusione 
delle informazioni sul loro funzionamento 
nonché sulle questioni che rientrano nell'ambito 
delle loro responsabilità. L'allegato 2 presenta 
una sintesi delle iniziative in questo settore. Un 
esempio è costituito dal sito web EUR-Lex. 
EUR-Lex permette ad esempio di consultare 
gratuitamente la Gazzetta ufficiale per un periodo di 
45 giorni dopo la data di pubblicazione, come pure i 
trattati, la legislazione in vigore e la relativa 
giurisprudenza. La base viene aggiornata 
quotidianamente in 11 lingue sulla base delle ultime 
edizioni della Gazzetta ufficiale. Queste sono 
disponìbili su Internet poche ore dopo la stampa 
della versione su carta. 
http://europa, eu. int/eur-lex 
23. Nonostante questi sforzi, molti cittadini 
europei vorrebbero disporre di maggiori 
informazioni sull'UE. Evidentemente, vi è un 
crescente interesse per i problemi a carattere 
europeo che si ripercuotono sulla vita dei 
cittadini. 
Fig.1 :Desiderio di saperne di più 
sull'UE 
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E% Forte esigenza di saperne di più 
FJ % Vorrebbero saperne di più 
B% Sono soddisfatti della conoscenza attuale 
Fonte : Eurobarometer49, 1998 
// 68% degli interrogati hanno necessità o desiderio 
di maggiori informazioni sull'Unione europea. Gli 
europei, in particolare, vogliono saperne di più sui 
loro diritti come cittadini dell'Unione (49%), sulla 
moneta unica (45%) e sull'occupazione (42%), 
problemi che costituiscono tutti assolute priorità per 
l'Unione europea. 
Fonte : Eurobarometer n°49, settembre 1998. 
24. Un altro aspetto dell'Europa dei cittadini è 
costituito da un migliore accesso alle 
informazioni su altri Stati membri. Ciò 
contribuisce alla conoscenza degli altri Stati 
europei, che a sua volta può suscitare un 
maggiore interesse nel processo 
d'integrazione europea. A questo fine, gli enti 
del settore pubblico nei diversi Stati membri 
potrebbero rendere più accessibili le 
informazioni che rivestono interesse per i non 
cittadini. 
1.2 Informazione del settore pubblico: 
Opportunità per crescita economica ed 
occupazione 
Perché l'accesso all'informazione del settore 
pubblico è importante per le imprese? 
25. L'accesso all'informazione del settore 
pubblico nei diversi Stati membri è necessario 
per approfittare delle possibilità esistenti per 
tutti i tipi di imprese attive in più di uno Stato 
membro. 
26. Le informazioni che interessano alle imprese 
sono in primo luogo di natura amministrativa. 
Attualmente, è ancora difficile reperire tutte le 
informazioni sui diritti, doveri e procedure 
richieste a un'impresa per operare senza 
difficoltà in altri paesi d'Europa. 
// 58% delle imprese ritiene che probabilmente 
l'accesso alle informazioni permetterebbe loro di 
espandere le attività nell'Unione europea. Ad 
esempio, il 66% delle imprese hanno identificato la 
necessità di precìse informazioni sulle procedure 
amministrative. Il 25% ritiene che la persistenza di 
ostacoli al commercio ed alle attività commerciali 
potrebbe essere attribuita alla mancanza di 
informazioni sulle norme UE. 
Fonte .Quadro di valutazione del mercato unico, 
ottobre 1998 
27. La mancanza di informazioni amministrative 
danneggia particolarmente le PMI, che spesso 
non dispongono dei mezzi per reperire 
informazioni spesso frammentarie e disperse. 
28. Ma anche informazioni di carattere non 
amministrativo possono essere estremamente 
importanti per le decisioni delle imprese. 
L'informazione statistica, finanziaria e geografica 
ne sono un esempio. Queste informazioni 
svolgono un ruolo fondamentale per le imprese in tutti i settori dell'attività, per definire 
strategie commerciali, decisioni di marketing, 
piani d'esportazione ed investimenti. Un accesso 
rapido e facile a tali informazioni permette alle 
imprese di effettuare scelte informate. La 
mancanza di informazioni può comportare 
sensibili ritardi in materia di decisioni su 
operazioni transnazionali. 
29. Le pertinenti informazioni commerciali 
raccolte in tutta Europa dalle camere di 
commercio non sono, ad esempio, facilmente 
accessibili. È stata decisa un'iniziativa a livello 
europeo per migliorare la situazione in questo 
settore (vedi riquadro infra). 
Progetto EBRII 
Il progetto "European Business Register" è stato 
creato perché l'assenza di un servizio d'informazioni 
sulle imprese europee pienamente integrato 
costituisce una minaccia potenziale all'efficace 
funzionamento del mercato unico europeo. 
L'obiettivo del progetto è assicurare che le 
informazioni di base su tutte le imprese in Europa 
siano disponibili in tutta Europa senza barriere 
dovute a diverse tecnologie, lingue, sistemi dì 
registrazione, reti, ecc. 
EBR, finanziato nell'ambito del programma dì 
applicazioni telematiche (TAP) dell'UE, è diventato 
pienamente operativo nel dicembre 1998, e consente 
ora un accesso elettronico ai dati commerciali di 10 
Stati membri dell'UE più la Norvegia. 
http://www. ebr. org 
30. Anche le informazioni statistiche sui mercati 
e le tendenze economiche europee in molti casi 
non sono prontamente disponibili. Il problema è 
collegato peraltro ai sistemi di raccolta delle 
statistiche nazionali (diverse metodologie 
nazionali, diverse scadenze per la 
presentazione dei dati a Eurostat, qualità degli 
indicatori, minori oneri per le PMI, ...) anziché al 
problema dell'accesso in quanto tale. 
31. L'assenza di accessibile informazioni del 
settore pubblico può creare uno svantaggio 
competitivo per le imprese straniere rispetto a 
quelle nazionali, che possono utilizzare le 
proprie esperienze della situazione locale. Ciò 
accade, ad esempio, nel settore assicurativo, 
che dipende in gran parte dalla corretta 
informazione su rischi ecc. 
32. Questo fatto, inoltre, produce un effetto 
negativo su imprese che, per loro natura, hanno 
una vocazione transnazionale. Le imprese 
internazionali di trasporto che offrono i loro 
servizi in tutta Europa costituiscono un esempio 
di questo fenomeno. Un'informazione locale 
accurata - informazione geografica, 
informazione sul traffico ed informazione sulle 
condizioni meteorologiche, fra l'altro - è 
importante perle loro attività quotidiane. 
33. Un settore in cui l'accesso alle informazioni, 
amministrative o meno, riveste la massima 
importanza è quello delle commesse 
pubbliche12. Per creare un vero mercato 
europeo nel settore, la trasparenza dell'azione 
governativa costituisce un requisito 
fondamentale. Nel contempo, è necessario 
l'accesso alle informazioni sulla situazione locale 
per assicurare il funzionamento efficiente delle 
regole e per ottimizzare le opportunità per tutte 
le imprese interessate. Dato che le informazioni 
in questione non sempre sono trasparenti, le 
commesse pubbliche sono spesso, in pratica, 
ancora un affare puramente nazionale, 
nonostante la legislazione UE. 
34. Un altro esempio del modo in cui la 
mancanza di trasparenza informativa produce 
effetti negativi a livello europeo è quello 
dell'informazione brevettuale. L'Ufficio brevetti 
europeo valuta a oltre 18 miliardi annui di euro i 
fondi spesi annualmente per ricerche già 
effettuate in precedenza. Tale cifra potrebbe 
diminuire grazie ad una maggiore accessibilità 
delle informazioni sullo stato dell'arte della 
ricerca stessa. 
Esp@cenet 
Unitamente agli Stati membri dell'Organizzazione 
europea dei brevetti e alla Commissione europea, 
l'Ufficio brevetti europeo ha lanciato un nuovo 
servizio denominato esp@cenet, accessibile via 
Internet. L'obiettivo principale di questo nuovo 
servizio è dì fornire agli utenti una fonte facilmente 
accessibile di informazioni brevettuali gratuite (oltre 
30 milioni di documenti brevettuali). Il servizio mira 
inoltre a fare opera di sensibilizzazione a livello 
nazionale e internazionale, in particolare presso le 
piccole e medie imprese, sul tipo d'informazioni 
accessibili al pubblico. 
http://www. european-patent-offlce. org/ 
35. La conclusione che l'accesso ai dati del 
settore pubblico è altamente significativo per 
le imprese di tutta Europa è corroborata dalla 
recente relazione "Gestire il cambiamento" del 
gruppo ad alto livello sulle implicazioni 
economiche e sociali del cambiamento 
industriale.13 Tale relazione indica come 
12 La relazione settoriale speciale sulle commesse 
pubbliche, novembre 1997, illustra l'importanza dell'accesso 
all'informazione per questo settore. Il testo della relazione è 
disponibile sul sito web della DG XV, Commissione europea, 
indirizzo: http://europa.eu.int/comm/dg15/en/publproc/ 
13 "Gestire il cambiamento", gruppo ad alto livello sulle 
implicazioni economiche e sociali del cambiamento 
industriale, relazione finale, novembre 1998. Lo speciale 
Consiglio europeo di Lussemburgo (21-22 novembre 1997) 
ha invitato questo gruppo ad analizzare le trasformazioni 
industriali nell'UE e ad esaminare possibili modalità per immediata priorità la necessità di "potenziare la 
competitività aprendo interamente il mercato 
europeo delle telecomunicazioni e servizi di dati, 
e di incrementare la libertà d'accesso ai dati 
controllati dai governi e da altre entità statali". 
L'informazione del settore pubblico: un 
potenziale da ulteriormente esplorare e 
valorizzare 
36. Il settore pubblico, in virtù delle sue 
dimensioni e della portata delle sue attività, 
rappresenta la maggiore risorsa singola di 
contenuti informativi per la creazione di servizi 
e contenuti informativi a valore aggiunto. Alcuni 
studi hanno indicato che la maggior parte dei 
servizi commerciali attivi sul mercato 
dell'informazione nell'UE consiste in servizi attivi 
in settori ove il settore pubblico detiene risorse 
molto importanti. 
37. La figura 2 dimostra chiaramente che 
l'informazione del settore pubblico costituisce 
una risorsa fondamentale per una quota 
molto vasta dei servizi d'informazione, in 
quanto costituisce o la fonte principale 
(informazione politica/governativa, informazione 
giuridica) o una materia prima essenziale (profili 
d'imprese, informazioni brevettuali, informazione 
scientifica, tecnica e medica - STM, ecc.). 
Fig.2 : Entrate dei servizi d'inform. elettronici nello 
spazio economico europeo, per settore tematico 
Viaggi 
turismo 
1% Inform. 
giuridica-
4% 
STM 
6% Informaz. 
brevettuale 
1% 
Finanza 
F 34% 
Altre inform. 
commerciali 
8% totase^'' 
Profili 
-d'imprese 
24% Inform. 
politiche/ 
governative 
15% 
Fonte: Studio MS dei mercati dei servizi d'informazione 
elettronici nel SEE, 1994 
(Entrate totali nel 1994 : 5517MECU) 
38. L'informazione del settore pubblico 
costituisce pertanto un primario contenuto 
informativo, essenziale per l'industria 
dell'informazione, ed anche per applicazioni in 
materia di commercio elettronico14. 
prevedere ed affrontare il cambiamento e relativi effetti 
economici e sociali. 
14 Per un'ulteriore analisi delle recenti tendenze e ruoli critici 
dei contenuti e dell'industria dei contenuti nel quadro 
dell'economia di rete, vedi lo studio CONDRINET (CONtent 
and Commerce DRIven Strategies in Global NETworks), 
39. L'industria dei contenuti informativi sta 
crescendo ad un tasso impressionante, con 
circa 4 milioni di posti di lavoro attualmente 
occupati in Europa nel settore dei contenuti^. 
Gran parte della crescita prevista per il settore 
avrà luogo nell'ambito di PMI che cercano di 
avvalersi del potenziale esistente per la gestione 
ed il conferimento di valore aggiunto 
all'informazione. L'emergenza e sviluppo di 
queste imprese altamente dinamiche devono 
essere agevolati, in quanto tali imprese sono 
essenziali per la creazione di nuovi posti di 
lavoro nel 21° secolo. 
40. L'industria europea dell'informazione deve 
competere in un mercato globale. Durante il 
processo di preparazione che ha portato al 
presente libro verde, i rappresentanti 
dell'industria dell'informazione europea hanno 
ripetutamente ed energicamente manifestato le 
loro preoccupazioni per quanto riguarda lo 
svantaggio competitivo degli operatori 
europei rispetto alla concorrenza. 
41. Migliori possibilità per la valorizzazione 
dell'informazione del settore pubblico 
potrebbero parzialmente ristabilire la 
situazione, e consentirebbero nuove 
opportunità per la creazione di posti di lavoro. 
Negli USA, le favorevoli condizioni per questo 
tipo di valorizzazione hanno già favorito le 
industrie dell'informazione. 
42. Non vi sono quasi regole in Europa sulle 
condizioni per la valorizzazione 
dell'informazione del settore pubblico da 
parte di quello privato. Nel 1989, la 
Commissione ha pubblicato alcune linee guida 
per la sinergia dei settori pubblico e privato nel 
mercato dell'informazione. Analoghe direttrici 
sono state elaborate dal ministero dell'industria 
e commercio del Regno Unito nel 1985. Nel 
1994, è stata pubblicata una circolare del primo 
ministro francese, mentre nel 1997 il governo 
olandese ha approvato un memorandum 
d'accordo. 
43. Benché si tratti di buone iniziative, non vi è 
alcuna serie di principi chiari e coerenti in tutta 
Europa. Questa mancanza di principi chiari e 
coerenti significa che l'industria europea si trova 
in situazioni di svantaggio competitivo rispetto 
alla concorrenza americana. In alcuni casi, 
importanti imprese europee hanno effettuato 
investimenti in prodotti basati su informazioni 
provenienti dal settore pubblico americano. // gruppo anglo-olandese Reed Elsevier pie ha 
acquistato la LEXIS-NEXIS, impresa americana che 
è fra i principali fornitori di servizi d'informazione 
on-line e di strumenti di gestione per una vasta 
gamma d'applicazioni professionali (1,4 miliardi di 
documenti in oltre 8.692 basi dati, 1,5 miliardi di 
abbonati, 1.200 dipendenti su scala mondiale). Il 
gruppo è fra l'altro specializzato in informazione 
giuridica. 
44. Progetti pilota effettuati nell'ambito del 
programma europeo INFO2000^ indicano che 
istanze private sono interessate a 
collaborazioni transfrontaliere con enti del 
settore pubblico al fine di valorizzare le relative 
informazioni, e che sussiste un effettivo 
potenziale che deve essere ulteriormente 
esplorato e valorizzato a livello europeo. 
Il potenziale UE alla luce dell'invito alla 
presentazione diproposte INFO2000 
Nel 1998, nel quadro del programma INFO2000, la 
Commissione europea ha sollecitato proposte per 
progetti pilota o esplorativi a compartecipazione dei 
costi. L'obiettivo dell'invito era di rendere le risorse 
informative del settore pubblico più facilmente 
accessibili a fini di valorizzazione nell'ambito di 
servizi europei di contenuti multimediali. 
È stato ricevuto un totale di 141 proposte. Il costo dei 
preposti lavori è stato di 109,7MECU, e il contributo 
UE richiesto di 50,6 MECU. Le proposte hanno 
quindi superato le possibilità in base ad un fattore di 
7, visto il bilancio indicativo di 7 MECU. 
45. In taluni casi, la riutilizzazione commerciale 
delle informazioni del settore pubblico può 
peraltro porre questioni quali confini e limiti ai 
ruoli dei differenti attori. Una volta che 
interessi privati entrano sul mercato 
dell'informazione pubblica, la salvaguardia 
dell'accesso per tutti i cittadini può diventare 
più difficile. Allo stesso tempo, se il settore 
pubblico conferisce valore aggiunto alla propria 
informazione, lanciando prodotti informativi 
commerciali in un mercato precedentemente a 
carattere privato, possono insorgere problemi di 
concorrenza sleale. 
46. Questi problemi, ed i possibili ostacoli a 
livello europeo alla valorizzazione 
dell'informazione del settore pubblico, saranno 
affrontati nel capitolo III. 
ottobre 1998, commissionato dalla Commissione europea ed 
eseguito dalla Gemini Consulting, indirizzo: 
http://www2.echo.lu/condrinet/ 
'^ Osservatorio europeo della tecnologia dell'informazione, 
1998. I dati sui contenuti comprendono media, editoria, 
marketing e pubblicità. 16 Programma INFO2000 (decisione del Consiglio del 20 
maggio 1996, GU n. L 129, 30.5.1996, p. 24) 
Capitolo li : La società dell'informazione ed il 
settore pubblico 
47. La discussione sull'informazione del settore 
pubblico dovrebbe essere collocata nel contesto 
dell'emergente società dell'informazione. Le 
nuove tecnologie dell'informazione e delle 
comunicazioni stanno rapidamente alterando il 
modo in cui gli enti statali svolgono le loro 
attività, il che rende ancora più importante un 
tempestivo dibattito sulle informazioni del 
settore pubblico. 
ì\A Governo elettronico 
48. L'emergente società dell'informazione, in 
gran parte sospinta dall'impiego sempre più 
diffuso e pervasivo delle tecnologie 
dell'informazione e delle comunicazioni, sta 
condizionando sempre più il settore pubblico. Le 
amministrazioni seguono l'esempio del settore 
privato, e approfittano dell'enorme potenziale di 
queste tecnologie per aumentare l'efficienza. 
Questo sviluppo viene spesso chiamato 
"Governo elettronico" e interessa le applicazioni 
interne ed esterne delle tecnologie 
dell'informazione e delle comunicazioni (ICT) nel 
settore pubblico. 
49. L'importanza di questo sviluppo è ormai 
sempre più manifesta in molti paesi del mondo. 
In Europa, sono in corso esperimenti a tutti i 
livelli amministrativi - locale, regionale, nazionale 
ed europeo - per migliorare il funzionamento dei 
servizi pubblici interessati, ed incrementare le 
interazioni con il mondo esterno. 50. In effetti, l'impiego delle tecnologie 
dell'informazione e delle comunicazioni non 
soltanto facilita le attività interne delle pubbliche 
amministrazioni, ma anche le comunicazioni fra 
amministrazioni diverse nonché l'interazione con 
i cittadini e con le imprese. Questo fatto 
costituisce uno degli elementi fondamentali del 
"governo elettronico": vi è un avvicinamento fra 
enti di diritto pubblico ed imprese e cittadini, 
nonché un miglioramento dei servizi del settore 
pubblico. A livello UE, programmi come IDA e le 
azioni del quinto programma quadro di R&S 
rivolte alle amministrazioni facilitano i progressi 
nel settore. 
51. I servizi elettronici governativi possono 
generalmente essere suddivisi in funzione delle 
tre principali funzioni che svolgono. 
Servizi d'informazione per la fornitura su 
richiesta di informazioni strutturate e classificate 
(ad es. siti WWW). 
Servizi di comunicazione per interagire col 
pubblico (privati o imprese) ovvero gruppi di 
individui (ad es. tramite e-mail o gruppi di 
discussione). 
Servizi transazionali per acquistare prodotti o 
servizi on-line o per trasmettere dati (ad es., 
modulistica, voto elettronico). 
La tavola 1 sintetizza i possibili servizi e i relativi 
settori applicativi. 
Tavola 1 
Tipologia dei servizi elettronici pubblici 
Servizi d'informazione Servizi di comunicazione Servizi transazionali 
Vita quotidiana 
Tele-amministrazione 
Partecipazione politica Informazioni su lavoro, 
alloggi, istruzione, sanità, 
cultura, trasporti, 
ambiente, ecc. 
Guide ai servizi pubblici 
Guide alle procedure 
amministrative 
Albi e basi dati pubbliche 
Leggi, atti parlamentari, 
programmi politici, 
documenti consultivi 
Informazioni preliminari 
relative ai processi 
decisionali Ad es. prenotazione 
biglietti, iscrizione a corsi Gruppi di discussione 
dedicati a problemi della 
vita quotidiana; 
Servizi di collocamento, 
servizi immobiliari 
Contatti e-mail con pubblici Presentazione elettronica 
dipendenti di moduli 
Gruppi di discussione 
dedicati a problemi politici 
Contatti e-mail con 
esponenti politici Referendum 
Elezioni 
Sondaggi di opinione, 
petizioni 
Fonte: Institute of Technology Assessment, Austrian Academy of Sciences and Centre for Social Information, relazione preliminare, 
"the Information Society, Bringing Administration Closerto the Citizens Conference", novembre 1998 (organizzata dal Centro per 
l'informazione sociale per conto dell'lnformation Society ForumA/Vork Group 5/Public Administration). 
52. I servizi transazionali sono generalmente 
considerati il futuro dell'amministrazione 
elettronica, dato che la modulistica svolge un 
ruolo fondamentale in tutti i processi 
amministrativi. In un recente studio Delphi 
tedesco, i servizi transazionali sono stati 
giudicati, dagli esperti intervistati, probabilmente 
destinati a diventare una realtà nei prossimi 
dieci anni. Si stima che negli Stati Uniti il 40% di 
tutti i moduli utilizzati dalla pubblica 
amministrazione siano già disponibili 
elettronicamente. Questo modo di interagire con 
le amministrazioni può diminuire 
considerevolmente gli oneri amministrativi per i 
cittadini ed anche per le imprese. 
// progetto TESS (Telematics far Social Security), 
finanziato nell'ambito del programma IDA, mira a 
semplificare ed accelerare le procedure 
amministrative al fine d'assicurare l'accesso dei 
cittadini alle prestazioni sociali a cui hanno diritto. 
L'obiettivo è di sostituire i moduli su carta per la 
fornitura d'informazioni con lo scambio elettronico. I 
due principali settori attualmente considerati da 
TESS sono quello delle pensioni d'anzianità (per 
assicurare che i lavoratori migranti ricevano le 
dovute pensioni) e quello della facilitazione del 
rimborso delle prestazioni per malattia in natura (nel 
caso in cui lo Stato membro in cui la prestazione in 
natura è stata effettuata differisca da quello di 
residenza dell'interessato). 
53. La conversione dei servizi pubblici può 
richiedere sostanziali investimenti governativi a 
tutti i livelli, e una nuova cultura. Tuttavia, i 
risultati dimostrano che ne vale la pena. Il 
"governo elettronico" porta a servizi pubblici che 
funzionano meglio e sono più vicini ai cittadini. 
54. Anche l'UE sta partecipando a notevoli sforzi 
di ristrutturazione per approfittare delle 
possibilità offerte dal "governo elettronico". Le 
transazioni con i cittadini e l'informazione a loro 
destinata avranno un carattere sempre più 
"elettronico". Un esempio: fra non molto, la 
Commissione sarà in grado di gestire proposte 
elettroniche per i progetti compresi nel quinto 
programma quadro per la ricerca e lo sviluppo. 
Barriere di natura giuridica a livello UE devono 
essere rimosse per trasformare queste 
transazioni in realtà. 
55. Un aspetto del governo elettronico che viene 
spesso dimenticato è costituito dal potenziale 
impatto sul mercato dell'informazione. Grazie 
all'applicazione delle nuove tecnologie e di 
concetti innovativi, le autorità pubbliche a tutti i 
livelli possono svolgere un ruolo come 
propulsori della società dell'informazione. La 
relazione sulle prospettive d'impiego nella società dell'informazione17 presentata al 
Consiglio europeo di Vienna del dicembre 1998 
ha sottolineato ancora una volta questo ruolo dei 
governi. Il loro esempio come utenti 
all'avanguardia potrà convincere i cittadini e le 
imprese ad adottare anch'esse le nuove 
tecnologie, sollecitando le industrie ICT ad 
esplorare nuovi percorsi. 
11,2 Governo elettronico ed informazione del 
settore pubblico 
56. L'impiego delle nuove tecnologie può 
aumentare considerevolmente l'efficienza della 
raccolta di informazioni. Esse permettono agli 
enti pubblici di mettere in comune le 
informazioni disponibili quando ciò è consentito 
dalle norme in materia di protezione dei dati, 
anziché reiterarne la raccolta presso i cittadini e 
le imprese. Ciò può notevolmente ridurre il 
carico amministrativo sui cittadini e sulle 
imprese, in particolare PMI. 
57. Nel contempo, la distribuzione delle 
informazioni permette agli enti pubblici di essere 
più informati, con accesso a tutti i dati pertinenti 
alle loro attività. Nel contesto UE, sempre 
maggiori sono le informazioni che vengono 
scambiate fra Stati membri in settori quali 
dogane, agricoltura, ambiente, sanità, statistica, 
ecc. 
58. La "rivoluzione elettronica" condiziona 
altresì l'accessibilità e diffusione 
dell'informazione. Internet ha un enorme 
potenziale come piattaforma ove i cittadini e le 
imprese possono agevolmente reperire 
informazioni del settore pubblico. Tutti gli Stati 
membri dell'UE stanno approfittando di questo 
potenziale. 
59. Nel quadro delle politiche in materia di 
diffusione, le istituzioni UE utilizzano in misura 
crescente le possibilità offerte da Internet. Tali 
istituzioni mantengono una famiglia di siti web 
che offre vasti quantitativi d'informazione sull'UE 
e relative attività. 
60. Sempre più numerosi sono i cittadini che 
accedono a tali siti web, come è dimostrato 
dall'esempio seguente: nel settembre 1998, 
sono stati consultati elettronicamente quasi sette 
milioni di documenti della Commissione, quasi il 
doppio del settembre 1997. 
61. Le nuove tecnologie permetteranno inoltre la 
fornitura di informazioni e servizi in forma più 
integrata. Tale integrazione è particolarmente 
auspicabile quando uno specifico fabbisogno 
informativo richiede contatti con tutta una serie 
di entità amministrative diverse. Questo obiettivo 
17 "Le prospettive d'impiego nella società dell'informazione: 
valorizzazione del potenziale della rivoluzione 
dell'informazione", COM 98/590 definitivo. 
viene talvolta definito come servizio o shopping 
a fermata unica. Il sito europa.eu.int costituisce 
un punto d'accesso singolo per informazioni su 
tutte le istituzioni UE. 
62. La digitalizzazione delle informazioni del 
settore pubblico non soltanto facilita l'accesso, 
ma anche le possibilità di valorizzazione. Un 
migliore accesso alle informazioni, unitamente 
con la loro presentazione in formato digitale, 
facilita la combinazione di dati provenienti da 
fonti diverse. Questo permetterà la creazione di 
nuovi prodotti informativi che utilizzano 
l'informazione del settore pubblico come materia 
prima. 
63. Il processo di digitalizzazione rende più 
visibili e più significative le differenze che 
esistono fra gli enti del settore pubblico in 
Europa in termini di accesso e valorizzazione 
delle informazioni del settore pubblico. Queste 
differenze creano ostacoli ad un pieno uso delle 
opportunità offerte dalle nuove tecnologie, e 
rendono ancora più necessario un dibattito 
sull'informazione del settore pubblico a livello 
europeo. 
II.3Accesso elettronico per tutti? 
64. Le nostre società stanno evolvendo verso 
una situazione in cui tutti hanno accesso ai 
nuovi strumenti elettronici. La penetrazione di 
Internet si sta sviluppando ad un ritmo molto più 
rapido di altri strumenti d'informazione come il 
telefono o la televisione. Tuttavia, ci vorrà 
tempo per arrivare ad un accesso 
generalizzato. La diffusione di informazioni del 
settore pubblico su Internet non significa 
automaticamente che tutti i cittadini hanno pari 
accesso ad essa. Esistono considerevoli 
differenze in materia d'accesso agli strumenti 
della società dell'informazione 
(computer/modem, ecc.) e alla capacità di 
utilizzarli. 
65. In questo contesto, la relazione sulle 
prospettive d'impiego nella società 
dell'informazione18 
66. Questa osservazione mette in rilievo la 
necessità di investimenti infrastrutturali al fine 
di permettere a tutti di accedere alle reti 
elettroniche. Le biblioteche sembrano prestarsi 
particolarmente allo svolgimento di questo ruolo, 
ma altre possibilità dovrebbero essere 
anch'esse esplorate Infocid 
In Portogallo, è stata installata in tutto il paese una 
rete di "Cyber-chioschi" al fine di permettere ai 
cittadini d'accedere a Internet, e in particolare alle 
informazioni del settore pubblico. Il sistema Infocid, 
che è globale, integrato e multimediale, permette di 
accedere a informazioni governative su una vasta 
gamma di argomenti, come occupazione e 
formazione, istruzione, diritto e tribunali, alloggi, 
ecc. 
http://www. infocid.pt/ 
67. Inoltre, questo fatto sottolinea l'importanza di 
investimenti in capacità in materia di 
tecnologie dell'informazione e delle 
comunicazioni. Altrimenti, si potrebbe 
instaurare una società scissa fra coloro che 
sono in grado d'utilizzare i nuovi strumenti 
d'informazione e coloro che non lo sono. 
Numerosi progetti a livello europeo hanno già 
affrontato questo problema alla base. 
EUN- TheEuropean Schoolnet 
L'obiettivo del progetto, finanziato dalla Task Force 
"Istruzione multimediale" e coordinato dal 
programma SOCRATES, è di costituire una rete 
informativa scolastica europea - denominata 
European Schoolnet - come piattaforma multimediale 
e di comunicazione per i servizi a disposizione delle 
scuole d'Europa, e come strumento di collaborazione 
a livello europeo fra le autorità didattiche nazionali, 
le università e l'industria per lo sviluppo ICT nelle 
scuole dal punto di vista del contenuto della 
metodologia pedagogica e della tecnologia. 
http://www. eun. org/ 
68. Maggiori capacità informatiche porteranno a 
lungo termine anche a un migliore uso 
dell'informazione del settore pubblico. 
Imprese e cittadini più informati e più 
informatizzati chiederanno informazioni maggiori 
e migliori, e fungeranno da incentivo al settore 
pubblico per la fornitura di migliori servizi 
d'informazione, e all'industria dell'informazione 
per la creazione di un maggior numero di 
prodotti e servizi informativi a valore aggiunto. 
1A 
1 "Le prospettive d'impiego della società dell'informazione: 
valorizzazione del potenziale della rivoluzione 
dell'informazione", COM 98/590 definitivo. 
10 
Capitolo rìl : Questioni legato all'accesso e 
allo sfruttamento dell'informazione 
del settore pubblico 
69. L'accesso all'informazione del settore 
pubblico, e il suo sfruttamento commerciale, 
suscitano numerose questioni che richiedono un 
attento esame. Esse spaziano dalla definizione 
di "informazione del settore pubblico" alle 
questioni attinenti la tutela della sfera privata e 
la responsabilità. 
70. Le domande che seguono a ciascuna 
sezione sono espresse solo a titolo indicativo. Si 
invitano i lettori ad assumere un atteggiamento 
aperto e innovativo e a considerare tutti i temi 
qui discussi nonché quelli che essi ritengono 
essere importanti. 
JJU Definizioni 
Informazione del settore pubblico 
71. Definire l'informazione del settore pubblico è 
importante perché aiuta a fissare l'ambito delle 
risposte al presente Libro verde e delle azioni 
che ad esso possono seguire. 
72. La definizione di settore pubblico varia da 
uno Stato membro all'altro. Nella giurisprudenza 
e nei didattiti sull'accesso all'informazione del 
settore pubblico si delineano tre possibili 
approcci: 
• l'approccio funzionale, secondo il quale il 
settore pubblico comprende enti che hanno 
autorità o compiti di pubblico servizio19; 
• l'approccio legalista-istituzionale, per cui 
hanno carattere di settore pubblico solo gli 
enti esplicitamente elencati nelle leggi ad 
essi relative; 
• l'approccio finanziario, secondo il quale il 
settore pubblico comprende tutti gli enti 
finanziati principalmente da fondi pubblici 
(che non agiscono, quindi, secondo le 
normali regole del mercato). 
19 La direttiva 90/313/CEE concernente la libertà di 
accesso all'informazione in materia di ambiente esclude 
dalla definizione di autorità pubbliche gli organismi che 
esercitano competenze giudiziarie o legislative. Essa 
stabilisce che le competenti autorità pubbliche nazionali, 
regionali o locali, in possesso di informazioni 
sull'ambiente, le devono mettere a disposizione di 
qualsiasi persona, fisica o giuridica, che ne faccia 
richiesta, indipendentemente dal fatto che tale persona 
abbia o meno un interesse legale. Poiché il suo scopo è 
di quello di promuovere la protezione dell'ambiente, essa 
non affronta questioni di tipo commerciale, trattate da 
norme specifiche della direttiva che si trovano 
all'apposita sezione del capitolo II. Nessuna delle azioni 
che faranno seguito al presente Libro verde né il relativo 
"acquis communautaire" danneggeranno l'accesso 
all'informazione sull'ambiente prevista da questa 
direttiva. Indipendentemente dall'approccio metodologico 
che verrà scelto, si dovrà sempre tener conto 
deH'informazioone degli enti pubblici a livello 
centrale, regionale e locale. 
In ogni caso, le società di proprietà dello stato 
che operano in condizioni di mercato e che sono 
soggette al diritto privato e a quello commerciale 
non rientrano in nessuna di queste definizioni. 
Tipi di informazioni del settore pubblico 
73. Le informazioni di settore pubblico possono 
essere classificate secondo diversi criteri. Una 
prima distinzione possibile è quella tra 
informazioni amministrative e informazioni non 
amministrative. La prima categoria si riferisce 
alle funzioni governative e dell'amministrazione 
stessa; la seconda, all'informazione sul monde 
esterno, raccolta nell'esecuzione di un pubblico 
mandato (informazioni geografiche, sulle 
imprese, sulla R&ST, ecc.). 
74. In seno alle informazioni amministrative può 
essere fatta un'ulteriore distinzione tra 
informazioni che sono fondamentali per il 
funzionamento della democrazia (come leggi, 
cause in tribunale, informazioni parlamentari) e 
altre prive di un carattere così fondamentale. 
75. Un'altra possibile distinzione è quella tra 
informazioni che interessano il grande 
pubblico(come le informazioni parlamentari) o 
un gruppo ristretto con un interesse diretto. 
76. In una prospettiva di mercato, si può 
considerare l'informazione in base al suo 
(potenziale) valore economico. Si noti che le 
informazioni amministrative, e non, possono 
avere un valore di mercato considerevole. 
77. Le distinzioni che precedono possono avere 
conseguenze sulle modalità di trattamento dei 
vari tipi di informazioni, influenzare questioni 
come i prezzi, i diritti d'autore e sfiorare problemi 
delicati come la protezione dei dati. 
Domanda 1 : 
Qual'è, secondo voi, la definizione 
appropriata di settore pubblico? più 
Quali categorie di informazione del settore 
pubblico è bene usare nella discussione? 
III.2 Condizioni per l'accesso alle 
Informazioni del settore pubblico 
78. L'esistenza di un diritto di accesso non 
significa automaticamente accesso illimitato e 
incondizionato all'informazione pubblica. Al 
riguardo, i vari Stati membri e l'UE applicano 
norme diverse e hanno pratiche diverse. 
11 
79. I vari requisiti di accesso sollevano una serie 
di questioni che interessano sia i cittadini che la 
competitività delle imprese, sono benvenuti i 
pareri su entrambi gli aspetti. 
Esistenza di un interesse 
80. Per le legislazioni nazionali in genere non 
occorre che una persona o una società abbiano 
un interesse particolare come requisito per 
ottenere informazioni del settore pubblico. Ma, 
poiché, in talune circostanze ciò può accadere, 
la questione merita di essere discussa. 
Eccezioni al diritto di accesso 
81. Tutte le normative nazionali prevedono 
eccezioni al diritto di accesso. Esse si possono 
suddividere approssimativamente in quattro 
categorie: 
• eccezioni nell'interesse dello Stato: per 
tutelare, ad esempio, la sicurezza nazionale, 
l'ordine pubblico, rilevanti interessi 
economici, le relazioni internazionali, talune 
procedure legislative, ecc. Sono per lo più di 
esclusiva competenza degli Stati membri. 
• eccezioni nell'interesse di terzi: per 
esempio, a tutela della sfera privata, della 
proprietà intellettuale, di segreti commerciali, 
di procedimenti giudiziari, ecc. 
• eccezioni per tutelare decisioni in corso di 
elaborazione: come informazioni preliminari 
o "a uso interno", ecc. 
• eccezioni per evitare costi o carichi di 
lavoro eccessivi alle amministrazioni 
interessate, come, per esempio, informazioni 
già pubblicate o richieste eccessive. 
La direttiva 90/313/CEE fornisce un elenco di 
possibili eccezioni per tutti i settori sensibili 
sopra indicati20. 
82. Le eccezioni e la loro interpretazione 
differiscono in parte tra gli Stati membri, il che 
secondo alcuni può limitare la possibilità delle 
imprese e dei cittadini di ottenere a livello 
paneuropeo le informazioni loro necessarie. 
Tempo, quantità, formato 
83. Con l'emergere di nuove tecnologie e di reti 
più veloci, le questioni di tempo, quantità e 
formato delle informazioni divengono meno 
importanti. Se le informazioni sono disponibili 
istantaneamente sulle reti elettroniche, i cittadini 
possono scaricare ciò che serve loro quando e 
dove vogliono. 
84. Ma poiché non tutta l'informazione pubblica 
sarà disponibile, nel prossimo futuro, in formato 
elettronico, resta il problema della rapidità con 
cui gli enti pubblici debbano reagire alle richieste e della quantità di informazioni che debbano 
fornire. Sono questioni relative alla necessità di 
evitare costi o carichi di lavoro eccessivi. 
Tempi 
85. Negli ordinamenti nazionali sull'accesso, 
variano i termini entro cui il settore pubblico 
deve rispondere alle richieste. La legge francese 
prevede 2 mesi; quella svedese stabilisce una 
"pronta risposta". In taluni casi non esistono 
limiti di tempo. La direttiva 90/313/CEE dà un 
limite di 2 mesi. 
Quantità e Formato 
86. La questione se vada limitata la quantità di 
informazioni richiesta è più complessa. In 
generale, si può limitare la quantità di 
informazioni da dare in forma manuale, 
laboriosa da raccogliere. Garantire ai cittadini 
informazione a bassi costi non deve causare 
oneri eccessivi ai servizi pubblici. Allorché 
l'informazione del settore pubblico è disponibile 
e accessibile elettronicamente, risulta più difficile 
giustificare limiti di quantità. Nell'adempimento 
dei propri compiti istituzionali, il settore pubblico 
produce una grande quantità di dati grezzi in un 
formato spesso poco attraente e di difficile uso. 
87. Nell'espletare i propri compiti istituzionali, il 
settore pubblico produce grandi quantità di dati 
grezzi, il cui formato è spesso poco attraente o 
inagibile. Tenendo presente tale problematica, 
alcuni enti pubblici hanno cominciato ad 
adeguare i loro dati alle esigenze degli utenti. 
88. Ciò attira l'attenzione anche su un'altra 
interessante questione: il diritto dei cittadini di 
ottenere dati grezzi e/o semielaborati e non solo 
in forma definitiva. 
Domanda 2: 
Le differenti condizioni di accesso 
all'informazione del settore pubblico a seconda 
degli Stati membri creano ostacoli a livello 
europeo? 
In caso affermativo, quali sono gli elementi 
interessati: il requisito dell'interesse personale, 
le esenzioni, i tempi, i formati, le quantità? 
Quali soluzioni si possono prospettare? 
Itt.3 Strumenti pratici per facilitare accesso 
89. Cittadini e imprese sono in egual misura 
"clienti" dei servizi d'informazione offerti dal 
settore pubblico. Il concetto di cliente implica 
che le loro esigenze siano rispettate all'atto della 
pianificazione dei servizi e che siano messi in 
pratica meccanismi di ricerca user-friendly. 
90. Gli insiemi di dati disponibili nel settore 
pubblico sono numerosi. 
20 Vedere la nota 19, p 11 
Una stima recente sul numero delle banche-dati 
pubbliche nei soli Paesi Bassiarriva alla cifra di 
36.000 21 circa. ottenere dati registrati e rendiconti finanziari da 
imprese di vari paesi europei. 
Per aiutare i "clienti dell'informazione" ad 
orientarsi in questa massa di dati può essere 
necessario raccogliere meta-dati e cataloghi. Il 
che porta alla seguente domanda: 
Domanda 3: 
La raccolta a livello europeo di meta-dati 
(informazione sull'informazione disponibile) è in 
grado di aiutare cittadini e imprese europee a 
orientarsi nell'informazione del settore pubblico 
di tutta Europa? 
In caso affermativo, qual'è il modo migliore per 
effettuarla? 
Quali categorie di contenuto vanno inserite nei 
cataloghi delle informazioni del settore pubblico? 
Mi4 La questione del prezzo 
91. Il prezzo e i suoi meccanismi di 
determinazione variano enormemente da uno 
Stato membro all'altro e tra enti pubblici diversi 
di uno stesso Stato membro. 
Fìg.3 : Prezzo unitario per informazioni sulle 
imprese in alcuni paesi 
(Fonte : Dun & Bradstreet Europe, 1998) 
UK 
« 
F 
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A 
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NL 
E 1 
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..... —.— . . 
8EURO10 
I Dati registrati E3 Rendiconti finanziari 
La figura 3 mostra ad esempio la vasta gamma 
di prezzi che Dun&Bradstreet, un fornitore di 
informazioni commerciali, deve pagare per Modelli di determinazione dei prezzi 
La circolare francese distingue i costi di raccolta e 
di produzione delle informazioni (che non sono 
addebitati) da quelli di stampa, aggiornamento, 
reperimento e trasmissione dei dati (che possono 
essere addebitati) e distingue, inoltre, tra tipi di 
informazioni e tipi di impiego. 
Le direttive britanniche DTI del 1985 privilegiamo 
un approccio commerciale: "Se esiste un mercato 
effettivo dì informazioni commercializzabili di fonte 
amministrativa e già in vendita, gli enti pubblici 
devono conferire loro un ragionevole prezzo di 
mercato. In caso di informazioni commercializzabili 
ma non ancora in vendita, i primi contratti possono 
indicare prezzi corrispondenti ai costi effettivamente 
sostenuti e a quelli che avrebbero normalmente 
sostenuto per trattare dati o informazioni per i loro 
propri fini". 
Gli Orientamenti della Commissione Europea sulle 
sinergie del 1989 privilegiano un approccio basato 
sui costi di distribuzione: "Le politiche dei prezzi 
variano a seconda del tipo di informazioni; il loro 
prezzo deve riflettere i costi necessari a prepararle e 
a passarle al settore privato, benché non debba 
coprire necessariamente tutti i costi amministrativi e 
possa essere ridotto se il relativo servizio di 
informazione avviene nel pubblico interesse". 
La legge degli USA permette il recupero dei costi di 
ricerca, di duplicazione e di revisione ma non del 
valore che il settore pubblico aggiunge ai dati grezzi. 
Il settore pubblico statunitense deve considerare il 
valore aggiunto solo uno strumento di incremento 
dell'efficienza, non un mezzo per fare profìtti. 
92. Sul lungo periodo, l'attuale tendenza a 
diffondere a titolo gratuito informazioni pubbliche 
su Internet potrà avere conseguenze sui prezzi 
e sui modelli per la loro determinazione. 
93. Studi e discussioni hanno dimostrato che il 
doppio obiettivo di una politica di informazione di 
settore pubblico - l'accesso e l'uso - richiede una 
politica dei prezzi attenta a numerosi interessi: 
• accessibilità per chiunque 
• potenzialità da sfruttare 
• concorrenza leale (trattata nel prossimo 
paragrafo) 
21 BDO Consultants, Electronische bestanden van het 
bestuur, 1998 
13 
% 
70 T 
60 -• 
50 •• 
40 
30" 
20 •• 
10 •• 
0 Figura 4: persone interessate a consultare a domicilio, 
attraverso un computer, i servizi municipali e comunali per 
ottenere dei documenti 
/-\/N 
DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 
15 
Interesse —•—Disponibilità a pagare 
Fonte : Eurobarometro 47 
94. Le condizioni cui sono fissati i prezzi sono 
importanti innanzitutto nella discussione relativa 
all'accesso. L'informazione pubblica è prodotta a 
spese dei contribuenti. Ci si può perciò chiedere 
se gli enti pubblici abbiano il diritto di esigere un 
prezzo per dare informazioni. Si può tuttavia 
sostenere che di solito è solo una minoranza a 
desiderare un particolare prodotto di 
informazione del settore pubblico e che essa 
dovrebbero essere sovvenzionata dal resto della 
popolazione. Di fatto, in talune circostanze, molti 
sono disposti a pagare i servizi (d'informazione) 
offerti. La figura 4 lo dimostra chiaramente. 
95. Ma i prezzi dovrebbero essere tali da non 
impedire l'accesso a nessuno. Va ricordata al 
riguardo l'iniziativa francese di individuare i 
generi di informazioni pubbliche da considerare 
"essenziali" ai fini dell'esercizio dei diritti 
democratici da parte dei cittadini. Generalmente, 
tali informazioni pubbliche sono gratuite. 
96. Dal punto di vista dello "sfruttamento", va 
riconosciuto e ricompensato lo sforzo del settore 
pubblico per rendere le informazioni accessibili 
allo sfruttamento commerciale. Al tempo stesso, 
se il settore privato deve ottenere prodotti 
competitivi dall'informazione pubblica, deve 
disporre della materia prima a un prezzo 
ragionevole. 
97. La questione del prezzo è dunque cruciale 
affinché l'industria dei contenuti possa sfruttare le 
informazioni pubbliche poiché determina in larga 
misura l'interesse che esse avranno nell'investire 
in prodotti e servizi a valore aggiunto basati su 
tali informazioni. Le società americane traggono 
vantaggio dalle informazioni pubbliche americane 
che esse ottengono gratuitamente. Un'impresa americana di software sta per lanciare 
un software di mappatura delle imprese che permette 
agli utenti di reperire e illustrare dei punti sulla 
mappa, di integrare le mappe nei propri documenti e 
di individuare sulla mappa le tendenze delle imprese. 
Scopo del prodotto è dì facilitare agli interessati di 
qualsiasi organizzazione l'uso delle mappe per 
assumere decisioni meglio fondate. Esso contiene 
oltre 15 milioni di indirizzi stradali degli Stati Uniti e 
del resto del mondo e costerà al dettaglio 109 $ circa. 
A titolo di confronto, una società di mappatura 
tedesca offre geodati per una sola unità statale 
tedesca a 9.728 DM+ 16% di IVA. 
Un gruppo di pressione ambientale del Regno Unito, 
ha protestato con la Ordnance Survey, agenzia 
cartografica nazionale britannica, per una fattura di 
oltre £365.000 riferita a dati cartografici digitali di 
base del paese. 
Domanda 4: 
Quali conseguenze hanno le varie politiche dei 
prezzi sull'accessibilità e l'uso dell'informazione 
pubblica? 
Vengono a crearsi differenze di opportunità tra 
cittadini e imprese a livello europeo? 
111,5 Concorrenza 
98. Gli enti pubblici hanno strutture dei costi che 
possono differire da quelle delle imprese private. 
È talvolta possibile che offrano prodotti a prezzi 
inferiori a quelli di mercato o che sovvenzionino 
con la vendita di informazioni altri aree della loro 
attività. 
99. La concorrenza leale può così venir 
compromessa se gli enti pubblici offrono prodotti 
d'informazione a valore aggiunto sul mercato. Ciò 
14 
accade anche quando si conferiscono diritti 
esclusivi o concessioni pubbliche a enti privati o 
semiprivati. È concorrenza sleale anche dare agli 
interessati l'informazione con diversa 
tempestività. 
Legislazione nazionale 
100. Tutti gli Stati membri hanno norme generali 
sulla concorrenza. Alcuni ordinamenti trattano 
specificatamente le questioni di concorrenza 
rispetto alla commercializzazione di informazioni 
del settore pubblico. Ai sensi delle direttive 
britanniche, i servizi governativi non devono far 
concorrenza al settore privato. Secondo le norme 
francesi, un ente pubblico non deve intervenire 
direttamente sul mercato e può fornire servizi 
informativi a valore aggiunto solo se ciò 
corrisponde al suo statuto giuridico. 
L'applicazione di norme diverse nei vari Stati 
membri può causare distorsioni del mercato. 
Monne di concorrenza dell'UE 
101. Le norme di concorrenza europee sono 
stabilite agli articoli 85-94 del Trattato CE. Nel 
campo che ci interessa si intrecciano numerosi 
aspetti riguardanti la concorrenza: 
• aiuti di Stato22: vanno evitate distorsioni di 
mercato dovute a sovvenzioni pubbliche; 
• abuso di posizione dominante23: dati non 
disponibili altrove vanno resi accessibili a 
prezzi ragionevoli basati sui costi (dottrina dei 
servizi essenziali); 
• accordi tra società24; 
• monopoli25. 
102. Nell'ambito delle norme sugli aiuti di 
Stato, si può dire che i fornitori pubblici di 
informazioni siano, a talune condizioni, in 
concorrenza con il settore privato. Il 
finanziamento pubblico sarebbe allora un aiuto di 
stato26 e godrebbe di talune deroghe27. Inoltre, 
l'articolo 6 del Trattato CE vieta ogni 
discriminazione basata sulla nazionalità. Infine, 
anche gli orientamenti sulla sinergia pubblicati 
22 Articolo 92. 
23 Articolo 86. 
24 articolo 85. 
25 articolo 90. 
26 Nel senso dell'articolo 92 (1 ). 
27 Non solo ai sensi dell'articolo 92(2) e (3) - (categorie di 
aiuti autorizzati) - ma anche dell'articolo 90(2), per 
esempio, per adempiere agli obblighi del servizio 
universale. Obblighi di questo tipo sono ipotizzabili, e 
anche auspicabili in talune circostanze, per garantire, ad 
esempio, la disponibilità su carta di alcune categorie di 
informazioni nonostante siano molto più costose dei dati 
elettronici. Le sovvenzioni incrociate tra servizi, tuttavia, o 
anche solo tra servizi potenzialmente concorrenziali non 
possono essere giustificate se i loro costi non sono 
quantificati e proporzionati agli obiettivi. dalla Commissione nel 1989 fanno riferimento 
alla concorrenza. 
103. Ai fini della politica sulla concorrenza, si 
distingue spesso tra informazioni provenienti da 
una sola fonte, che vanno generalmente diffuse a 
condizioni ragionevoli, e informazioni disponibili 
anche altrove (principio della diversità), alle quali 
si applicano i prezzi di mercato. 
104. La concorrenza è anche un principio 
essenziale degli appalti pubblici, che si applica 
sia agli appalti di stampa e di pubblicazione (in 
cui l'ente pubblico paga o sovvenziona la 
pubblicazione), che a quelli di distribuzione (nei 
casi in cui il numero di distributori in grado di 
raggiungere un certo target sia limitato: ad 
esempio, copertura geografica). 
105. Le nuove tecnologie modificano i costi 
fissi e quelli variabili; sul mercato compaiono 
nuovi operatori nazionali e multinazionali che 
creano opportunità per ridurre i prezzi o 
incrementare i target della distribuzione. Ciò 
significa che le politiche e le condizioni degli 
appalti devono cambiare. 
Domanda 5: 
In che misura e a quali condizioni le attività degli 
enti pubblici sul mercato dell'informazione danno 
luogo a forme di concorrenza sleale a livello 
europeo? 
III.6 Questioni di diritto d'autore 
106. La Convenzione di Berna (art. 2 (4)) 
lascia gli Stati membri liberi di stabilire la tutela 
da dare ai testi ufficiali di tipo legislativo, 
amministrativo o giuridico e alle loro traduzioni 
ufficiali. 
107. In genere, essi si sono serviti di questa 
norma per escludere tali testi da ogni forma di 
tutela del diritto d'autore, esclusione poi estesa 
anche all'informazione d'altro tipo prodotta dal 
settore pubblico. L'ampiezza comunque di un 
eventuale diritto d'autore su tali testi non limita in 
sé l'accesso del pubblico all'informazione. 
108. Il settore pubblico ha due buone ragioni 
per tutelare la propria informazione. Innazitutto, 
perché può essere una fonte di reddito, pur 
ponendo problemi di concorrenza e di distorsione 
del mercato tra società di Stati membri diversi 
che intendano riusare le informazioni. 
109. L'altra ragione consiste nella volontà di 
garantire l'integrità dei suoi contenuti: elemento 
assai importante alla luce della problamatica 
sulla responsabilità. 
15 
Domanda 6: 
I diversi regimi europei sul diritto d'autore 
ostacolano lo sfruttamento dell'informazione del 
settore pubblico? 
111,7 Tutela delia sfera privata 
110. Parte dell'informazione pubblica ha 
carattere personale, si riferisce cioè a singole 
persone o ne permette l'identificazione. È il caso 
ad esempio dei registri anagrafici, societari, 
automobilistici o dei crediti, nonché delle 
informazioni sui dati sanitari, sull'occupazione o 
sull'assistenza sociale. Si tratta di informazioni 
importanti per l'industria privata a fini di 
marketing, ricerca o d'altro tipo. Il diritto 
all'informazione va in tal caso bilanciato dal diritto 
individuale di tutelare la sfera privata. Tutte le 
legislazioni nazionali in materia sono consapevoli 
di tale esigenza. 
111. La direttiva 95/46/CE28, del 24 ottobre 
1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con 
riguardo al trattamento dei dati personali, nonché 
alla libera circolazione di tali dati, stabilisce 
norme vincolanti per il settore sia pubblico che 
privato e trova il necessario equilibrio tra principio 
di accesso all'informazione del settore pubblico e 
tutela dei dati personali, tutela che va sempre 
esercitata in caso di dati personali detenuti dal 
settore pubblico. 
112. Starà ai competenti enti pubblici 
conciliare l'esigenza di libero accesso a fini 
commerciali o d'altro tipo, da un lato, e il diritto 
alla tutela della sfera privata, dall'altro, 
applicando i principi sanciti dalla direttiva CE, in 
particolare quello che ne limita gli scopi. Anche le 
autorità nazionali di controllo hanno ruoli 
importanti e in caso di controversia la 
magistratura sarà chiamata a decidere. 
113. Nel caso specifico di dati statistici, il 
principio ormai affermatosi del segreto statistico, 
rafforza il livello di tutela dei dati. Il segreto 
statistico impedisce non solo l'accesso ad altri 
utenti privati ma anche la trasmissione di dati 
confidenziali ad enti amministrativi diversi dagli 
istituti statistici. 
114. L'emergere della società 
dell'informazione comporta nuovi rischi per la 
sfera privata dei singoli se i registri pubblici 
diventano accessibili in formato elettronico (on­
line e su Internet) e in grande quantità. Domanda 7: 
La tutela della sfera privata merita particolare 
attenzione nel quadro dell'uso dell'informazione 
del settore pubblico? 
In che misura un interesse commerciale può 
giustificare l'accesso a dati personali detenuti da 
enti pubblici? 
Ifl.S Questioni di responsabilità 
115. Fare chiarezza sulle questioni legate alla 
responsabilità ha risvolti positivi sull'accesso e 
sullo sfruttamento delle informazioni del settore 
pubblico. La responsabilità può indurre infatti il 
settore pubblico di attuare una prudente politica 
di informazione. Se l'ente pubblico fornisce 
direttamente informazioni ad un richiedente 
dovrà essere responsabile, in linea di principio, 
(secondo la legislazione nazionale in materia) di 
qualsiasi danno causati al cittadino interessato. 
116. La questione diventa più complessa se a 
trattare e a diffondere l'informazione sono più di 
due parti (ente pubblico e richiedente). Ciò 
avviene ad esempio quando il settore pubblico 
cede l'informazione a una società privata. In tal 
caso, gli enti pubblici continuano a essere 
responsabili dell'informazione fornita, a meno che 
il contratto non limiti tale responsabilità. 
117. Più attori sono coinvolti, più difficile 
diventa, in caso di conflitto, identificare gli 
inadempienti o chi abbia agito illegalmente. Data 
la difficoltà di stabilire quale ordinamento 
nazionale vada applicato nei casi che 
coinvolgono più paesi, è particolarmente 
importante secondo alcuni osservatori adottare in 
tutta Europa un approccio comune al 
problema29. 
Domanda 8: 
In che misura i vari regimi degli Stati membri in 
materia di responsabilità possono rappresentare 
un ostacolo all'accesso o all'uso dell'informazione 
del settore pubblico? 
29 
28 GU L 281 del 23.11.1995, pag.31. La proposta di direttiva su taluni aspetti giuridici del 
commercio elettronico nel mercato interno avanzata dalla 
Commssione il 18.11.1998 riconosce la necessità di 
chiarire la responsabilità dei fornitori di servizi on-line 
all'atto della trasmissione e dello stoccaggio 
dell'informazione di terzi (quando essi cioè agiscono in 
veste di "intermediari") nell'ambito delle comunicazioni 
commerciali. Per eliminare le attuali incertezze giuridiche 
e dare coerenza ai ai vari approcci che emergono negli 
Stati membri, la proposta stabilisce un'esenzione per la 
pura e semplice trasmissione e limita la responsabilità dei 
fornitori di servizi per le altre attività da "intermediari". 
16 
W.& t'informatone dell'UE 
118. Come indicato al paragrafo 1.1 e 
all'allegato 2 del presente Libro verde, l'UE sta 
sviluppando varie politiche per migliorare 
l'accesso alla propria informazione e la sua 
diffusione. Tutte le istituzioni dell'UE dispongono 
ad esempio di numerosi siti WWW accessibili 
attraverso un solo gateway (http://europa.eu.int) 
che offrono grandi quantità di informazione. 
119. Le reazioni al presente documento e le 
osservazioni su possibili azioni in questo campo 
e sul modo con cui esse vengono percepite, 
aiuterebbero la formulazione di tali politiche. Il 
che porta alla seguente domanda 
Domanda 9: 
In che misura sono adeguate le politiche che le 
istituzioni dell'UE perseguono riguardo l'accesso 
e la diffusione dell'informazione? 
In che modo esse possono essere ulteriormente 
migliorate? 
17 
Osservazioni conclusive 
120. La mancanza di trasparenza a livello 
europeo dell'informazione pubblica ostacola 
seriamente i cittadini e le imprese che intendano 
esercitare i diritti garantiti dal trattato CE e 
godere dei vantaggi del mercato interno. 
121. Al tempo stesso l'industria europea 
dell'informazione deve affrontare una pletora di 
leggi e pratiche diverse che, secondo la 
Commissione, possono impedirle di sfruttare 
pienamente le potenzialità delle informazioni 
europee. 
122. In base alle reazioni suscitate dal 
presente Libro verde e, in particolare, delle 
osservazioni sugli ostacoli normativi o d'altro tipo 
suscettibili di frenare l'ottenimento e l'uso 
dell'informazione pubblica, verrà stabilito se e 
quale risposta dare a livello europeo. 
123. Tali risposte potranno ad esempio 
riguardare: 
• la legislazione, come la necessità di 
raccomandazioni, direttive o misure 
vincolanti); 
• lo scambio delle informazioni in tutta 
Europa, per consentire agli enti pubblici di 
imparare dalle esperienze altrui; 
• la consapevolezza più profonda a tutti i 
livelli (cittadini, imprese, amministrazioni) 
sulle fonti di informazioni esistenti; 
• la dimostrazione e i progetti pilota per 
permettere la diffusione di tecnologie a 
sostegno dei nuovi servizi d'informazione e la 
sperimentazione con nuovi modelli di 
cooperazione tra pubblico e privato; 
• l'istruzione e la formazione per migliorare 
le capacità di gestione delle informazioni da 
parte di amministrazioni e persone singole. 
124. Si sollecitano osservazioni sui possibili 
settori d'iniziativa nonché su qualunque altro tipo 
di misure ritenute appropriate. 
Domanda 10: 
Quali azioni meritano di essere trattate in via 
prioritaria a livello europeo? 
18 
ELENCO DELLE DOMANDE 
L'elenco che segue ricapitola le domande sollevate nel capitolo III. 
1 Qual'è, secondo voi, la definizione più appropriata di settore pubblico? 
Quali categorie di informazione del settore pubblico vanno usate nel dibattito? 
2 Le differenti condizioni di accesso all'informazione del settore pubblico a seconda degli Stati 
membri creano ostacoli a livello europeo? 
In caso affermativo, quali sono gli elementi interessati: il requisito dell'interesse personale, le 
esenzioni, i tempi, i formati, le quantità? 
Quali soluzioni si possono prospettare? 
3 La raccolta a livello europeo di meta-dati (informazione sull'informazione disponibile) è in 
grado di aiutare cittadini e imprese europee a orientarsi nell'informazione del settore pubblico 
di tutta Europa? 
In caso affermativo, come realizzarla concretamente? 
Quali categorie di contenuto vanno inserite nei cataloghi delle informazioni del settore 
pubblico? 
4 Quali sono le conseguenze delle varie politiche dei prezzi sull'accessibilità e l'uso 
dell'informazione pubblica? 
Vengono a crearsi differenze di opportunità tra cittadini e imprese a livello europeo ? 
5 In che misura e a quali condizioni le attività degli enti pubblici sul mercato dell'informazione dà 
luogo a forme di concorrenza slealea livello europeo? 
6 I diversi regimi europei sul diritto d'autore ostacolano lo sfruttamento dell'informazione del 
settore pubblico? 
7 La tutela della sfera privata merita particolare attenzione nel quadro dell'uso dell'informazione 
del settore pubblico? 
In che misura un interesse commerciale può giustificare l'accesso a dati personali detenuti da 
enti pubblici? 
8 In che misura i vari regimi degli Stati membri in materia di responsabilità possono 
rappresentare un ostacolo all'accesso o all'uso dell'informazione del settore pubblico? 
9 In che misura sono adeguate le politiche che le istituzioni dell'UE perseguono riguardo 
l'accesso e la diffusione dell'informazione? 
In che modo esse possono essere ulteriormente migliorate? 
10 Quali azioni meritano di essere trattate in via prioritaria a livello europeo? 
19 
ALLEGATO 1: SITUAZIONE ATTUALE NEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA LA 
LEGJSLAZIONE E LA POLITICA DI ACCESSO ALLE INFORMAZIONI DEL 
SETTORE PUBBLICO 
Austria 
La legge costituzionale (1987/285) del 
15.5.1987 stabilisce un diritto generale di 
accesso e istituisce un quadro minimo di 
riferimento. Tutti i funzionari a livello 
federale, regionale o locale investiti di 
funzioni amministrative, nonché i funzionari 
delle società di diritto pubblico devono 
comunicare informazioni riguardanti la loro 
sfera di competenza se ciò non entra in 
conflitto con obblighi legali di segretezza. 
L'accesso dei cittadini è solitamente 
gratuito; la tassa talvolta percepita copre 
costi di riproduzione e diffusione. Ogni 
dipartimento definisce caso per caso la 
propria politica di commercializzazione sotto 
il controllo del ministero responsabile. 
Esistono forme di cooperazione tra settore 
pubblico e privato, per esempio, nel campo 
delle telecomunicazioni, del recupero crediti, 
delle informazioni giudiziarie e 
amministrative. 
Belgio 
Esistono leggi federali (11.4.1994) e 
regionali (Fiandre - 23.10.1991 e 
13.6.1996), sulla trasparenza 
amministrativa, che danno un diritto 
generale di accesso ai documenti in 
possesso di un ente pubblico. Esse 
stabiliscono, tuttavia, che i documenti 
amministrativi così ottenuti non possono 
essere ulteriormente diffusi o utilizzati a fini 
commerciali. Non esistono norme generali 
sulla commercializzazione dell'informazione 
pubblica. La legge sulla trasparenza 
amministrativa consente l'accesso gratuito o 
a costi molto bassi. Alcuni servizi governativi 
perseguono politiche di messa in commercio 
in base a contratti caso per caso. Esempi di 
cooperazione tra settori pubblici e privati 
esistono, per esempio, nell'immatricolazione 
dei veicoli, in campo statistico e geografico. 
In quest'ultimo caso, tuttavia, si sono avute 
controversie con il competente ente statale. 
Per quanto concerne la diffusione attiva, 
Postbus 3000, emanazione del Servizio di 
informazione federale, diffonde informazioni 
dell'amministrazione federale tramite la 
radio, la televisione e annunci su giornali e 
riviste. Tali forme di comunicazione fanno 
riferimento a opuscoli gratuiti, a disposizione 
del pubblico, contenenti indirizzi e informazioni sui servizi e sugli argomenti 
trattati. 
Dal 24 marzo 1995 il governo federale dispone 
di un sito Internet in quattro lingue 
(neerlandese, francese, inglese e tedesco): 
http://belgium.fgov.be. Si tratta di un sito 
generale contenente un indice di tutti i ministeri 
federali. È disponibile una grande varietà di 
informazioni: informazioni generali sul Belgio, 
decisioni del Consiglio dei ministri, indirizzi utili 
di enti pubblici e iniziative riguardanti 
informazioni del settore pubblico. Anche le 
comunità e le regioni dispongono di propri siti, 
accessibili dal sito federale tramite hyperlink. 
È attualmente in via di realizzazione un centro 
(a livello federale) cui i cittadini potranno 
rivolgersi per presentare domande al governo. 
Il governo fiammingo ha avviato un'iniziativa 
analoga, mentre nella regione vallone un 
siffatto centro è già nella fase operativa. 
Ai sensi di una raccomandazione del Consiglio 
d'Europa, dal 1997 il Consiglio di Stato è tenuto 
per legge a pubblicare la maggior parte delle 
sue decisioni. Queste sono divulgate tramite 
CD-ROM e Internet. 
Danimarca 
Una nuova legge sostituirà le due oggi in vigore 
sulla libertà di informazione che sanciscono un 
diritto generale all'accesso ai documenti 
amministrativi. La legge riguarda l'intera società 
ed è direttamente collegata alla direttiva 
95/46/CE. È stato messo a punto uno standard 
per le pubblicazioni elettroniche, in cui saranno 
via via convertite tutte le pubblicazioni 
pubbliche accessibili elettronicamente. È 
prevista la diffusione di indirizzari elettronici. 
Tutti gli enti pubblici hanno un e-mail e sono 
presenti su Internet. È attiva una gamma ancor 
più vasta di servizi elettronici pubblici self-
service ed è possibile ottenere liberamente dati 
e informazioni giuridiche. 
Per quanto riguarda l'accesso dei cittadini a 
documenti su carta, si pagano solo le spese di 
accesso, pari a 10 DKR per la prima pagina e a 
1 DKR per ogni pagina ulteriore. Non c'è una 
legge specifica sulla messa in commercio 
dell'informazione del settore pubblico. Il 
programma "Infosocietà 2000" si limita ad 
accennarvi. Nel 1992, il ministero delle Finanze 
ha pubblicato una Guida ai bilanci di tutti gli enti 
pubblici che fissava principi di "costi medi a 
20 
lungo termine" e di "concorrenza leale". 
Date le dimensioni limitate del mercato 
danese dei servizi di informazione 
elettronici, è l'amministrazione che diffonde 
le informazioni pubbliche sia su carta che 
elettroniche. Un certo interesse commerciale 
si è manifestato nel campo dei registri della 
popolazione, di quelli societari, catastali, 
giuridici e statistici, dove esistono casi di 
collaborazione e di concorrenza tra settore 
pubblico e privato. 
La Guida ai bilanci del settore pubblico 
contiene un nuovo modello di prezzi per la 
vendita dei dati pubblici. Sono stati anche 
fissati principi su qualità e accessibilità di tali 
dati e sulle possibilità di sviluppo. Le tappe 
verso la Società dell'informazione vengono 
superate con sempre maggior rapidità. 
Finlandia 
La legge sulla "pubblicità dei documenti 
ufficiali" (83/9.2.1951) dà un diritto generale 
di accesso a qualsiasi documento redatto e 
pubblicato da un ente pubblico, nonché a 
qualsiasi documento fatto pervenire ad un 
ente pubblico e in suo possesso. Nel 1987 
tale diritto è stato esteso ai documenti 
redatti "mediante schede perforate, nastri 
magnetici o altri mezzi comparabili, destinati 
a essere letti, ascoltati o altrimenti compresi 
mediante dispositivi tecnici". La legge è 
attualmente in fase di revisione e di 
aggiornamento. La sua nuova versione 
intende promuovere l'uso dell'informazione 
pubblica al di fuori delle amministrazioni. 
La situazione del mercato e del commercio 
in Finlandia è per il resto simile a quella 
danese: scarso interesse del settore privato 
e principali iniziative di diffusione in mano al 
settore pubblico. 
Un breve capitolo della relazione, del 1995, 
"Sviluppo di una Società dell'Informazione in 
Finlandia" incita il settore privato a svolgere 
attività commerciale. La politica dei prezzi è 
stata fissata dalla legge del 1992 sui criteri 
di fatturazione dello Stato, che distingue tre 
tipi di beni e servizi amministrativi: a) quelli 
di pubblico interesse, forniti gratuitamente; 
b) quelli offerti da monopoli o in base a 
requisiti giuridici, forniti a prezzo di costo e 
e) altri, forniti a prezzo commerciale. 
Francia 
La legge generale sull'accesso ai documenti 
amministrativi (parte di una legge più ampia 
sulle relazioni tra amministrazioni e 
pubblico, 78-753/17.7.1978, modificata nel 1979) esclude la possibilità di riprodurre, 
diffondere o sfruttare commercialmente i 
documenti interessati. L'accesso "in situ" è 
gratuito; la copiatura è a pagamento. Inoltre, la 
circolare del Primo Ministro del 14.2.1994, sulla 
diffusione dei dati pubblici, stabilisce alcuni 
principi per la loro commercializzazione, 
distinguendo tra dati grezzi (liberamente 
accessibili) e dati a valore aggiunto (protetti 
talvolta dal diritto d'autore), precisando i ruoli 
dei settori pubblico e privato nella diffusione 
delle informazioni, nonché altre questioni di 
concorrenza e di prezzo. 
I privati partecipano ampiamente al mercato 
dell'informazione del settore pubblico. Essi 
hanno avuto più successo in alcuni settori 
(informazioni geografiche, societarie) che in 
altri (informazioni agricole, giudiziarie). La 
politica delle concessioni pubbliche alle 
imprese private solleva, secondo alcuni critici, 
problemi di concorrenza. 
II programma di azione del governo della 
Francia "Preparare l'ingresso della Francia 
nella Società dell'informazione", pubblicato il 16 
gennaio 1998, annunciava la libera disponibilità 
di "dati pubblici essenziali" su Internet. È 
un'iniziativa che riconosce come lo sviluppo 
delle reti abbia profondamente modificato la 
tradizionale distinzione tra accesso 
all'informazione pubblica e la sua diffusione e 
che sottolinea poi l'importanza delle 
informazioni del settore pubblico per lo sviluppo 
del mercato dell'informazione e, quindi, della 
relativa industria. 
Germania 
La Germania è priva sia di una legislazione 
generale sull'ottenimento che sulla messa in 
commercio di informazioni del settore pubblico. 
Varie leggi settoriali consentono di ottenere tipi 
particolari di informazioni (come ricorsi 
amministrativi, informazioni relative 
all'ambiente). Taluni Lànder hanno norme 
costituzionali e stanno redigendo una 
legislazione generale di accesso. Pratiche di 
commercializzazione sono state sviluppate da 
varie autorità separatamente. Esistono alcuni 
esempi di cooperazione tra settori pubblico e 
privato (statistiche finanziarie e commerciali); in 
altri campi (informazioni societarie), si sono 
avute difficoltà. Anche le politiche dei prezzi 
differiscono molto a seconda della base 
giuridica della richiesta, dell'ente pubblico in 
questione e dell'uso cui sono destinate le 
informazioni. La struttura federale dello Stato 
accentua la divergenza delle politiche. 
21 
Grecia 
In Grecia esiste una legge che consente 
l'accesso generale (1599/1986) e proibisce 
l'uso commerciale dei relativi documenti del 
settore pubblico. Non esistono leggi generali 
o una politica sulla diffusione commerciale 
delle informazioni del settore pubblico. 
Tuttavia, il ministero dell'Interno e della 
Pubblica Amministrazione sta mettendo in 
opera un quadro legislativo. Il mercato delle 
informazioni elettroniche è molto limitato; 
quello potenziale dell'informazione pubblica, 
ancora inesistente (a parte poche eccezioni 
in campo culturale, turistico, agricolo e 
giuridico). Numerosi enti pubblici stanno 
però sviluppando sistemi di informazione per 
offrire propri contenuti sia alle imprese che 
ai cittadini. 
Irlanda 
La legge sulla libertà d'informazione, del 
1997, è il primo importante strumento 
giuridico che obblighi ministeri ed enti 
amministrativi a pubblicare le informazioni in 
proprio possesso. La legge afferma il diritto 
dei singoli ad ottenere informazioni ufficiali 
nella misura più ampia possibile 
compatibilmente con l'interesse collettivo e 
con la tutela della sfera privata. 
Ai sensi della legge, gli enti pubblici sono 
tenuti a pubblicare talune informazioni su sé 
stessi nonché su interpretazioni, procedure 
e norme interne cui essi ricorrono nei 
processi decisionali. Alcuni uffici pubblici 
pubblicano tali informazioni su Internet. 
Scopo precipuo di questa attività è aiutare il 
pubblico a verificare l'informazione in 
possesso delle varie organizzazioni e a 
procurarsela. 
Riguardo alle informazioni non personali, 
può essere fatto pagare il tempo necessario 
a localizzarle e a recuperarle, in base a 
precisi tassi orari. Ciò vale anche per la 
fotocopiatura. Riguardo alle informazioni 
personali, se i documenti non sono troppo 
numerosi, si pagano solo le spese di 
copiatura. Nulla è dovuto per il tempo usato 
dall'ente pubblico a esaminare le richieste. 
Inoltre, quasi tutte le amministrazioni 
producono varie pubblicazioni sulla propria 
attività, solitamente fornite a titolo gratuito, 
se relative a questioni di pubblico interesse, 
o a prezzo di costo. 
Mancando una legislazione generale o una 
politica per commercializzare l'informazione 
del settore pubblico, taluni organismi (come i catasti) la vendono. In tal caso, il prezzo si 
orienta generalmente a quello di mercato. La 
commercializzazione e la cooperazione tra 
settore pubblico e privato avviene per lo più in 
campo giuridico e statistico. 
La relazione del 1996 "Information Society 
Ireland - Strategy for Action" auspica accessi 
gratuiti o a basso costo alle banche dati e ai 
servizi di informazione pubblici, accoppiati 
all'uso di tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione nel settore pubblico al fine di 
fornire al pubblico applicazioni centrate sui suoi 
interessi. Tutta la recente informazione 
pubblica di una determinata fonte deve 
contemporaneamente essere disponibile in 
forma elettronica e su carta. Funziona già un 
accesso telefonico a basso costo ("lo-call") a 
varie amministrazioni cui verranno aggiunti un 
self-service via Internet, servizi fax a richiesta, 
ecc. Per l'amministrazione sono previsti siti web 
per aumentare l'interattività e la gamma di 
servizi offerti. 
Italia 
Esiste una legge generale sull'accesso (la 241 
del 7.8.1990), che spesso dipende però 
dall'esistenza di un interesse legittimo. Non 
esiste una legge generale o una politica sulla 
commercializzazione delle informazioni 
pubbliche. L'accesso basato sulla legge 
precedentemente citata è gratuito. I prezzi 
praticati a fini commerciali variano a seconda 
degli enti pubblici. La cooperazione tra settore 
pubblico e privato funziona nel campo della 
statistica e delle informazioni aziendali. Vi sono 
state in alcuni casi denunce di violazione delle 
norme sulla concorrenza. 
Lussemburgo 
Manca una legge quadro sull'accesso e una 
normativa generale sull'uso commerciale delle 
informazioni pubbliche, sebbene esista un 
gruppo di lavoro investito della questione. In 
pratica, l'informazione pubblica, se disponibile, 
è gratuita o al prezzo del costo di distribuzione. 
Assente la cooperazione tra pubblico e privato. 
Le minuscole dimensioni del mercato non 
incoraggiano certo iniziative a livello nazionale. 
Paesi Bassi 
La legge sull'informazione governativa (del 
1980, modificata nel 1992) obbliga le 
amministrazioni, con talune esenzioni e 
restrizioni simili a quelle di legislazioni analoghe 
(interesse dello Stato o di terzi, tutela di un 
processo decisionale, ecc.), a diffondere 
attivamente e a fornire, su richiesta, 
l'informazione pubblica. 
22 
Il ministero dell'Interno coordina la politica di 
informazione del settore pubblico, senza che 
esista una vera e propria politica per il suo 
sfruttamento commerciale. Ciascuna 
amministrazione applica perciò una politica 
propria anche se ci si sta orientando verso 
una politica generale. 
Il governo ha pubblicato, nel giugno 1997, il 
memorandum "Towards the accessibility of 
government information - Policy framework 
for increasing the accessibility of 
government information through information 
and communication technology". Tema del 
memorandum è stabilire quale informazione 
del settore pubblico vada resa disponibile 
elettronicamente, per chi, come e a che 
prezzo. Secondo il governo, va data la 
maggior diffusione possibile alla cosiddetta 
informazione di base dello Stato 
democratico costituzionale (leggi, norme, 
sentenze, informazione parlamentare) 
poiché essa è per definizione pubblica 
informazione. Le TIC sono un importante 
strumento in questo senso. Riguardo agli 
archivi elettronici delle amministrazioni, il 
governo fa notare nel memorandum 
l'esigenza di una politica che regolamenti 
l'accesso ai dati, soprattutto da parte del 
settore privato. 
In seguito al memorandum, tali archivi 
elettronici vengono ora esaminati dal punto 
di vista del loro tipo, uso, origine dei dati e 
stato giuridico e suddivisi in categorie in 
modo da varare una politica di accesso a tipi 
specifici di file. È una misura considerata 
necessaria data la difficoltà di coprire con 
un'unica norma lo sfruttamento commerciale 
di archivi elettronici pubblici estremamente 
diversi tra loro. 
Portogallo 
Esiste una legge per l'accesso generale 
all'informazione del settore pubblico 
(65/26.8.1993), ma non norme o una politica 
generale per la sua commercializzazione. Di 
regola, l'informazione è ceduta al prezzo più 
basso possibile, dato che l'amministrazione 
è al servizio del pubblico. Affidato in parte 
alla realizzazione tecnica di privati, esiste un 
progetto per permettere un accesso di tipo 
"chiosco" ai cittadini a informazioni 
amministrative specifiche. Altri esempi di 
cooperazione tra settore pubblico e privato 
si registrano nel campo delle informazioni 
societarie e giuridiche, anche se le ridotte 
dimensioni del mercato e delle basi di dati 
elettroniche governative non incoraggiano le 
iniziative commerciali. Spagna 
La Spagna ha una legge generale di accesso 
(30/26.11.1992), per ora non applicata 
all'informazione elettronica, che prevede il 
requisito di un interesse legittimo alle 
informazioni richieste. Un regio decreto di 
recente approvazione regola l'uso delle 
tecniche di informazione elettronica da parte 
dell'amministrazione centrale anche riguardo 
alle relazioni tra amministrazione e cittadini. 
Studi recenti mostrano che è accessibile ai 
cittadini il 34% dell'informazione dei servizi 
pubblici, in certi casi con la collaborazione del 
settore privato. Non esiste una politica generale 
sulla commercializzazione. I prezzi variano da 
zero (40% dei casi) al prezzo di mercato. 
Esistono numerosi esempi di cooperazione tra 
settore pubblico e privato, per lo più a livello 
regionale e locale, nei settori commercio 
estero, finanze, cultura, istruzione e scienza, 
mentre in altri settori, come informazioni e 
statistiche societarie, essa è inesistente o 
infruttuosa. 
Svezia 
La Svezia ha la più antica legge di accesso del 
mondo (Legge sulla libertà di stampa, del 1766, 
modificata da ultimo nel 1994) che dà accesso 
ai documenti, anche elettronici, degli enti 
pubblici e riguarda tutti i documenti elaborati o 
ricevuti da una amministrazione. L'accesso ai 
documenti fino a 9 pagine è gratuito. Non è 
obbligatorio fornire in forma elettronica dati 
destinati ad essere elaborati elettronicamente. 
L'accesso può essere negato solo in base a 
una specifica norma legislativa sul segreto 
(Legge sul segreto). 
In generale, questa legge disciplina anche 
l'informazione contenuta nelle banche dati e nei 
registri delle autorità pubbliche. L'accesso a 
tale informazione si limita in pratica ai dati che 
possono essere estratti e forniti con procedure 
di routine. Speciali norme della legge sulla 
protezione dei dati stabiliscono quali dati di 
pubblici registri riguardanti un cittadino egli 
possa ottenere. 
In Ottobre 1998 entrerà in vigore una nuova 
legge sui dati personali, basata in gran parte 
sulla direttiva UE a tutela dei dati personali, che 
non limiterà i diritti costituzionali del pubblico 
accesso ai documenti ufficiali. 
Alcune grandi banche dati e pubblici registri a 
livello nazionale sono autorizzati per legge a 
fornire servizi commerciali di informazione (per 
individui e società, per informazioni immobiliari, 
agricole, sugli autoveicoli, ecc.). Sul piano 
23 
economico, tale informazione può essere 
usata per servizi a valore aggiunto. I prezzi 
dell'informazione pubblica si basano sul 
principio della copertura dei costi. Altre 
vendite a scopo commerciale di informazioni 
dei pubblici registri non sono consentite. 
Governo ed enti locali stanno organizzando 
le loro risorse informative in modo da poterle 
fornire sempre più elettronicamente e senza 
far riferimento solo alla legge sulla libertà di 
stampa, l'unica che oggi dia accesso a 
documenti su carta, ma in quanto servizio al 
pubblico e alle imprese. 
Un comitato dovrà rivedere le norme 
costituzionali sul diritto di accesso pubblico 
ai documenti dal punto di vista delle TI. 
Il disegno di legge del governo sulle TI, 
approvato dal parlamento nella primavera 
1996, delinea la politica di ulteriore apertura 
verso l'accesso elettronico del settore 
pubblico. Esso sottolinea il potere delle TI di 
aumentare la trasparenza, la democrazia e i 
vantaggi economici della società e descrive 
gli orientamenti generali per l'accesso 
all'informazione del pubblico, delle imprese 
e dei cittadini. 
Uno dei temi principali del disegno di legge 
governativo sulla pubblica amministrazione, 
del 1998, sono i servizi di informazione del 
settore pubblico. In genere, il prezzo 
dell'informazione pubblica dovrà fondarsi 
sulla copertura dei costi di distribuzione. Il 
governo dà anche indicazioni sui futuri lavori 
per definire i dati di base nazionali e rendere 
l'informazione dei pubblici registri più 
facilmente accessibile in forma elettronica. 
Le amministrazioni il cui lavoro prevede 
frequenti contatti con società e singoli, 
offriranno servizi elettronici self-service a 
complemento dei tradizionali servizi. 
È in corso di esame la proposta del 
ministero della Giustizia di aggiornare il 
Sistema di informazione sui dati giuridici -
Rixlex 2000. Nella struttura decentralizzata 
del sistema, il fornitore d'informazione è 
responsabile dell'esattezza dei contenuti 
forniti. 
Nel quadro generale sopra tracciato, 
numerose attività pratiche e legislative 
continuano ad adeguare e a sviluppare la 
gestione, l'apertura, le sinergie e l'affidabilità 
dell'informazione nel nuovo ambiente 
elettronico. Regno Unito 
Non esiste alcuna legge che sancisca un diritto 
generale di accesso all'informazione 
dell'amministrazione centrale. Un Codice di 
condotta del 1994 dà diritti di accesso 
all'informazione largamente comparabili a quelli 
di altri paesi e comprende l'impegno 
dell'amministrazione a divulgare di sua 
spontanea volontà informazioni di interesse 
pubblico. Il codice non ha valore legale ma è 
presidiato dal Mediatore parlamentare, 
indipendente dal governo. Un particolare 
Codice di condotta sull'apertura nei servizi 
sanitari del Regno Unito è stato pubblicato nel 
1995. 
L'attuale governo, in carica dal maggio 1997, 
ha assunto il chiaro impegno di promulgare un 
Freedom of Information Act. Il Libro bianco dal 
titolo "Your right to know", del dicembre 1997, 
formula proposte di liberalizzazione delle leggi 
sull'informazione i cui requisiti di apertura 
vanno ben al di là di quelli del Codice di 
condotta. 
Il Governo pubblicherà nel 1999 un progetto di 
legge sulla libertà d'informazione. 
Esso ha inoltre istituito attraverso Internet un 
servizio di informazione amministrativa 
(www.open.gov.uk). Tutte le nuove leggi e gli 
strumenti normativi vengono pubblicati su 
Internet (www.hmso.gov.uk). È possibile 
accedere a informazioni degli enti locali {Locai 
Government Act, 1985) e a vari tipi di 
informazioni personali, come quelle in 
possesso dei servizi sociali o le cartelle 
sanitarie. 
Le prime direttive del 1986 del ministero per il 
Commercio e l'Industria sulle informazioni 
pubbliche commercializzabili, forniscono alle 
amministrazioni indicazioni per diffondere le 
informazioni in loro possesso al settore privato. 
Aggiornate già nel 1990, il governo ritiene utile 
la loro ulteriore revisione, date le incessanti 
innovazioni. Le direttive cercano di individuare 
le informazioni commerciabili, costi e spese, 
questioni contrattuali, diritti d'autore della 
Corona, sicurezza, tutela della riservatezza, 
responsabilità, concorrenza, non esclusività e 
non discriminazione dei fornitori di servizi UE. 
Lo sviluppo di speciali agenzie esecutive che 
operano con criteri di copertura dei costi ha 
rafforzato la disponibilità del governo a 
diffondere l'informazione in più modi, anche 
commerciali. I prezzi dipendono dal tipo di 
materiale e dello stadio cui viene venduto per 
essere usato commercialmente. 
24 
Il settore privato chiede la liberalizzazione 
del regime di concessione del diritto d'autore 
per facilitare la riproduzione su licenza non 
esclusiva da parte del settore privato di vari 
tipi di informazioni; il governo ha annunciato 
iniziative per adeguare le norme di 
riproduzione del materiale ufficiale e 
l'introduzione di licenze per classi. Nel 
Regno Unito, il cui mercato d'informazione 
elettronica è il maggiore e quello con più 
tradizione dell'UE, esistono molti esempi di 
cooperazione tra settore pubblico e privato 
nel campo delle informazioni giuridiche, 
societarie e geografiche. Nel gennaio 1998 
è stato pubblicato un Libro verde dal titolo 
"Crown Copyright in the Information Age". 
25 
ALLEGATO 2; AZIONE DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE RELATIVA 
ALLE INFORMAZIONI DEL SETTORE PUBBLICO 
GLI ANTEFATTI DEL PRESENTE LIBRO VERDE 
1. Cronologia 
Nel settembre 1996, in una risoluzione sul 
piano d'azione della Commissione sulla 
società dell'informazione, il Parlamento 
europeo chiese l'adozione di nuove forme di 
distribuzione elettronica per diffondere 
l'informazione pubblica presso tutti i cittadini, 
a livello nazionale ed europeo. 
Nell'ottobre 1996, in una risoluzione sulle 
nuove priorità in materia di politica relativa 
alla società dell'informazione, il Consiglio 
"Industria" esortava gli Stati membri a 
migliorare l'accesso all'informazione 
pubblica, mediante un più rapido ricorso agli 
strumenti della società dell'informazione e 
tramite la cooperazione tra il settore pubblico 
e quello privato. 
L'accesso all'informazione del settore 
pubblico è stata una delle principali questioni 
affrontate dalla dichiarazione ministeriale al 
termine del convegno sulle reti globali di 
informazione tenutosi a Bonn dal 6 all'8 luglio 
1997. 
Anche le organizzazioni non governative 
hanno incoraggiato iniziative in questo 
campo. Una iniziativa a favore dell'accesso 
all'informazione pubblica è stata invocata dal 
Forum sulla società dell'informazione 
(Dichiarazione di Vienna del 13.11.1998). 
Inoltre occorre menzionare le altre iniziative 
in via di adozione in seno ad altri organi 
internazionali come, ad esempio, il Consiglio 
d'Europa. 
2. Apertura delle Istituzioni dell'UE 
In seguito alla firma del trattato di Maastricht, 
l'apertura delle Istituzioni dell'UE ha fatto 
molti progressi. Gli sforzi per un agevole 
accesso ai documenti delle istituzioni sono 
stati notevoli. Già nel 1994 la Commissione 
pubblicò una decisione sull'accesso del 
pubblico ai propri documenti (decisione dell'8 
febbraio 1994 modificata dalla decisione del 
19 settembre 1996). 
Nel Trattato di Amsterdam l'importanza di 
questo problema è stata sottolineata 
mediante l'introduzione di regole specifiche 
relative alla trasparenza delle istituzioni 
europee. Per garantire la maggior apertura 
possibile, nel trattato è stato inserito un 
nuovo articolo che accorda a qualunque cittadino dell'Unione e a qualsiasi persona 
fisica o giuridica che risieda o il cui ufficio sia 
registrato in uno Stato membro, il diritto di 
accedere ai documenti delle istituzioni 
europee (Parlamento, Consiglio e 
Commissione), nel rispetto delle norme 
procedurali proprie di ciascuna di esse. In 
termini di trasparenza, il trattato di 
Amsterdam segna una svolta verso 
un'unione sempre più stretta fra i popoli 
europei, nella quale le decisioni vengono 
prese nel modo più aperto e più vicino 
possiblile ai cittadini. 
Il trattato afferma inoltre che il Consiglio, 
quando agisce in veste legislativa, è 
obbligato a rendere pubbliche le votazioni e 
gli atti ad esse riferiti. 
Una guida per gli utenti disponibile su carta e 
sul World Wide Web espone informazioni 
pratiche sull'attuale politica di accesso 
della Commissione. 
(http://europa.eu.int/en/comm/accdoc/ 
contents.html) 
3. Una politica attiva di diffusione delle 
informazioni 
Tutte le istituzioni europee dispongono di 
una serie di siti WWW, accessibili tramite un 
unico gateway (http://europa.eu.int), che 
offrono grandi quantità di informazioni. 
Nel quadro di PRINCE, il programma 
d'informazione per il cittadino europeo, sono 
state avviate tre "Azioni Prioritarie di 
Informazione": 
• il sito Web "Building Europe Together" 
(http://europa.eu.int/en/comm/dg10/build/ 
build.htm) dà informazioni tematiche 
sulle sfide dell'integrazione europea; 
• http://europa.eu.int/euro/ è il sito Internet 
della Commissione Europea dedicato 
esclusivamente all'euro 
• presso il sito http://citizens.eu.int/ viene 
alimentato un dialogo con i cittadini e le 
imprese, un'idea nata in seguito 
all'iniziativa "L'Europa dei cittadini". 
L'Ufficio delle Pubblicazioni Ufficiali delle 
Comunità Europee (EUR-OP) è l'editore 
ufficiale delle istituzioni dell'Unione Europea. 
Le tre funzioni principali di EUR-OP sono 
l'editoria, il sostegno tecnico e amministrativo 
e la distribuzione. EUR-OP, insieme a 
numerosi rappresentanti di case editrici 
europee, ha dato vita a un forum UE -
26 
Editori. Agendo a nome di tutte le istituzioni, 
EUR-OP deve dare accesso ai dati 
attualmente disponibili sulle banche-dati e 
incoraggiare gli editori ad usare il materiale 
non pubblicato dell'UE. EUR-OP ha sempre 
raccomandato alle Istituzioni di attenersi agli 
orientamenti del 1989 della Commissione 
sulle sinergie. Le condizioni di diffusione 
variano a seconda del valore aggiunto 
annesso alle informazioni. P. es., EUR-Lex 
(http://europa.eu.int/eur-lex/) mostra 
gratuitamente la Gazzetta Ufficiale per 
quarantacinque giorni dalla data di 
pubblicazione con aggiornamenti quotidiani 
in 11 lingue. Le ultime edizioni della Gazzetta 
Ufficiale sono disponibili su Internet alcune 
ore dopo la pubblicazione della versione su 
carta . 
CELEX (http://europa.eu.int/celex/) è un 
sistema automatizzato di documentazione 
interistituzionale sulla legislazione europea 
contenente l'intero corpo legislativo 
dell'Unione europea: l'abbonamento a 
CELEX consente una consultazione illimitata 
al prezzo di 960 ECU all'anno. 
4. Iniziative preparatorie del Libro verde 
L'informazione del settore pubblico intesa 
come risorsa è al centro dell'attenzione della 
Commissione dalla metà degli anni '80, 
quando, nell'ambito del programma IMPACT 
a favore del mercato comunitario 
dell'informazione e in risposta alle esigenze 
dell'industria dell'informazione, essa iniziò a 
consultare rappresentanti dei fornitori, 
pubblici e privati, di informazioni e degli 
utenti, e avviò studi su questi problemi. Essa 
organizzò anche una serie di discussioni 
preliminari in collaborazione con il Gruppo 
consultivo giuridico (per maggiori 
informazioni si veda la homepage del GCG 
sul server WWW della Commissione l*M 
EUROPE, all'indirizzo: 
http://www2.echo.lu/legal/en/labhome.html). 
Queste iniziative si sono concretizzate in un 
pacchetto di 19 linee direttrici tese a 
migliorare le sinergie tra il settore pubblico e 
privato sul mercato dell'informazione. 
Successivi studi hanno però evidenziato che 
il loro risultato era stato deludente: in quasi 
tutti gli Stati membri, il loro impatto era stato 
trascurabile se non nullo. 
Il 27 e 28 giugno 1996, durante una riunione 
organizzata dalla Commissione a Stoccolma, 
i numerosi partecipanti hanno discusso vari 
problemi inerenti al presente Libro verde, 
esprimendo il loro consenso sulle azioni fino 
ad allora intraprese (gli atti sono disponibili a 
richiesta). La direttiva 90/313/CEE del Consiglio, del 7 
giugno 1990, concernente la libertà di 
accesso all'informazione in materia di 
ambiente è stata la prima iniziativa di legge 
in questo campo. Essa assicura a qualsiasi 
persona fisica o giuridica il libero accesso 
alle informazioni in materia ambientale in 
possesso delle autorità pubbliche. Per 
quanto riguarda l'ambiente, l'UE ha varato 
anche altre azioni. Ne è un esempio il lavoro 
effettuato dall'Agenzia europea per 
l'ambiente. Inoltre, il 25 giugno 1998, la 
Presidenza del Consiglio e la Commissione 
hanno firmato la convenzione UNECE 
sull'accesso all'informazione, sulla 
partecipazione dei cittadini e sull'accesso 
alla giustizia in materia ambientale. 
27 
ALLEGATO Z: L'ATTUALE STAZIONE DESÌI USA; IL QUADRO GIURIDICO 
Gli Stati Uniti hanno una lunga tradizione di 
politica attiva nell'informazione del settore 
pubblico. Nel 1966 veniva promulgato il 
«Freedom of Information Act» (FOIA), emendato 
nel 1996 con WiElectronic Freedom of 
Information Act» (EFOIA) che garantisce il 
pubblico accesso elettronico 
all'informazione amministrativa federale. 
I Government Information Locator Services 
(GILS) appositamente istituiti garantiscono 
l'accesso all'informazione federale, 
identificano le risorse che interessano agli utenti, 
descrivono l'informazione disponibile e 
forniscono assistenza durante le operazioni (cfr. 
http://www.gils.net/). 
Attraverso numerosi atti legislativi che si sono 
aggiunti al FOIA (come il Paperwork Reduction 
Act, il Government in the Sunshine Act e altri 
documenti politici di applicazione, come il Office 
of Management and Budget circular A130) - gli 
USA hanno energicamente incoraggiato il 
settore privato a sfruttare commercialmente 
l'informazione del settore pubblico. 
L'Uniform Freedom of Information Act Fee 
Schedule and Guidelines pubblicato dall'Office 
of Management and Budget (OMB) nel 1986 
affronta, tra l'altro, la questione del prezzo, 
stabilendo che esso va corrisposto 
essenzialmente per le ricerche, i duplicati e 
(possibilmente) per i costi di revisione ma non 
per il valore aggiunto dal settore pubblico ai dati 
grezzi. Il principio cui si ispirano gli USA nella 
questione del prezzo è che il settore pubblico 
deve vedere il valore aggiunto solo come 
strumento per i propri scopi di efficienza e non 
come un incentivo per fare profitti. D'altro canto, 
se il settore privato deve confezionare un 
prodotto o servizio commercialmente valido, 
deve essere in grado di aggiungere valore oltre 
quello già immessovi dal settore pubblico e di 
venderlo con profitto. A livello federale non 
esistono diritti d'autore sulle informazioni 
amministrative. 
Negli USA, il più importante riferimento alle 
questioni connesse alla concorrenza si trova 
alla Sezione 3506 del Paperwork reduction Act, 
del 4.1.1995, che stabilisce le responsabilità 
degli enti federali. Esso afferma che: 
"Ogni ente deve far sì che il pubblico possa 
accedere tempestivamente e ad eque condizioni 
all'informazione pubblica dell'ente..." 
specificando anche che, tranne casi specifici 
autorizzati dal suo statuto, esso non deve: 
"A) concludere un accordo di distribuzione 
esclusiva, ristretta o d'altro tipo che danneggi la tempestiva ed equa diffusione dell'informazione 
pubblica presso il pubblico ; 
B) limitare o regolare l'uso, la rivendita o la 
ridiffusione dell'informazione pubblica da parte 
del pubblico; 
C) imporre spese o interessi per la rivendita o la 
ridiffusione dell'informazione pubblica; o 
D) imporre una tariffa per l'uso dell'informazione 
pubblica che sia superiore ai costi di diffusione 
28 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 585 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 16 06 01 
N. di catalogo : CB-CO-99-02UT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo