Risoluzione sulla relazione speciale n. 6/97 della Corte dei conti sulle sovvenzioni TACIS concesse all'Ucraina, corredata delle risposte alla Commissione (C4-0350/97)



Gazzetta ufficiale n. C 104 del 06/04/1998 pag. 0230



A4-0063/98 Risoluzione sulla relazione speciale n. 6/97 della Corte dei conti sulle sovvenzioni TACIS concesse all'Ucraina, corredata delle risposte alla Commissione (C4-0350/97) Il Parlamento europeo, - vista la relazione speciale n. 6/97 della Corte dei conti (C4-0350/97) ((GU C 171 del 5.6.1997, pag. 1.)), - vista la «valutazione interlocutoria» del programma TACIS realizzata dall'Unità valutazione della Direzione generale 1A della Commissione, - visti gli articoli 188 C, paragrafo 4, e 206, paragrafo 1, del trattato CE, - visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0063/98), Esecuzione del programma 1. deplora che solo il 37,5% dell'insieme degli stanziamenti impegnati a titolo di TACIS in Ucraina dal 1991 a metà 1996 abbiano dato luogo a pagamenti in tale periodo e che per i programmi di sicurezza nucleare la corrispondente percentuale sia del solo 25,5%; ritiene che questo ritmo di esecuzione sia troppo lento e indebolisca il programma in termini di politica, in particolare nel settore nucleare; 2. prende atto degli sforzi compiuti dalla Commissione per accelerare l'esecuzione nel 1997, che hanno portato a un superamento degli obiettivi globali di attribuzione dei contratti TACIS nel corso dell'anno, ma sottolinea la necessità imperativa che tali contratti si traducano nei tempi più brevi in attività concrete; 3. osserva che le difficoltà di attuazione di TACIS in Ucraina sono state dovute principalmente ai seguenti motivi: - mancanza di una politica a lungo termine da parte delle autorità in Ucraina ai fini dell'attuazione di una rapida transizione all'economia di mercato, - insufficienza e instabilità delle risorse di personale dei vari servizi interessati, sia della Commissione che nazionali, in particolare della delegazione della Commissione a Kiev, - frammentazione della spesa in progetti di portata relativamente modesta con un impatto limitato, da cui deriva un onere amministrativo eccessivo rispetto al beneficio potenziale, - mancanza di chiarezza e di focalizzazione quanto agli obiettivi strategici del programma TACIS, - carenze amministrative delle organizzazioni partner in Ucraina, - frequenti divergenze tra la Commissione e i beneficiari ucraini per quanto concerne le politiche perseguite e le priorità, che talora determinano uno scarso impegno dei beneficiari nei confronti di TACIS, - inadeguato coordinamento e suddivisione poco chiara delle responsabilità tra la Commissione e i) gli altri fornitori esterni di assistenza, ii) i consulenti/appaltatori e iii) le organizzazioni partner ucraine, - procedure di programmazione e di appalto eccessivamente complesse e lunghe; 4. raccomanda - che la Commissione prosegua la sua politica di ridurre il numero di progetti finanziati concentrando il programma nazionale TACIS per l'Ucraina su un numero limitato di settori, che dovrebbe essere mantenuto almeno per il periodo di quattro anni previsto dal programma indicativo e faccia convergere le risorse su un numero molto minore di progetti di più ampia portata (al massimo dieci all'anno, oltre ai contratti BISTRO), - che la Commissione riesamini tutti i progetti TACIS in corso in Ucraina nella prospettiva di sopprimere o chiudere tutti i progetti vecchi e non efficienti entro il giugno 1998, - che la Commissione assicuri una migliore dotazione in personale per la delegazione di Kiev, se necessario riassegnandovi personale da Bruxelles; rileva che l'iniziativa di altri donatori di riassegnare del personale a livello locale rappresenta un'esperienza che merita attenta considerazione, - che la Commissione prenda i necessari provvedimenti per assicurare una maggiore continuità del personale all'interno della DG1A, in particolare ai più alti livelli, - che d'ora in poi la Commissione proceda agli impegni di spesa a titolo del programma TACIS per l'Ucraina solo quando le gare in questione possono essere concluse entro sei mesi; in caso contrario, l'impegno dovrebbe essere di norma annullato, - che le spese che non possono trovare esecuzione in tempi ragionevoli vengano riassegnate ai programmi TACIS orizzontali, cui possono accedere tutti i paesi beneficiari dietro presentazione di adeguate proposte di progetto; - che il problema di un insufficiente coordinamento tra i donatori internazionali e in particolare tra l'Unione e gli Stati membri sia trattato in via prioritaria, Sicurezza nucleare 5. deplora vivamente le gravi carenze e i ritardi del programma di sicurezza nucleare ucraino evidenziati dalla Corte dei conti; ricorda a tutte le parti interessate la loro corresponsabilità al riguardo e i seri pericoli connessi all'accumularsi dei ritardi; 6. constata che l'attuale situazione di blocco del programma ucraino di sicurezza nucleare può essere imputata alla dispersione delle responsabilità decisionali e alle divergenze tra i vari donatori e i beneficiari con riferimento alla politica perseguita, cui si aggiungono le difficoltà interne del settore nucleare ucraino; invita pertanto la Commissione a predisporre piani alternativi per potenziare la fornitura di assistenza indipendente in materia di sicurezza nucleare in diretto accordo con le autorità ucraine qualora il programma del G 7 non dovesse registrare progressi significativi entro il dicembre 1998; 7. attende la prossima relazione della Corte dei conti sull'assistenza concessa in materia di sicurezza nucleare nell'ambito dei programmi TACIS e PHARE, prevista per i primi mesi del 1998; sottolinea che tale relazione offrirà a questo Parlamento l'occasione di procedere a un esame approfondito dell'efficacia di questa politica e delle conseguenze per i suoi futuri orientamenti; Valutazione 8. accoglie favorevolmente la creazione di un'unità interna di valutazione presso la DG1A; invita la Commissione ad assicurare un rafforzamento dell'indipendenza di tale unità, che deve inoltre disporre di risorse sufficienti per svolgere efficacemente i suoi compiti; sottolinea la necessità di valutare i progetti oltre il periodo del loro completamento al fine di migliorare il feed-back da esperienze passate in vista di attività future; 9. rileva la necessità di promuovere un approccio più strategico per l'individuazione dei bisogni nazionali e dell'orientamento del cambiamento in Ucraina; in particolare, l'attuazione dell'accordo interinale e l'accordo di partenariato e cooperazione (APC) con l'Ucraina dovrebbero essere prontamente incorporati nei programmi TACIS; Commento generale 10. sottolinea che la politica di fornitura di assistenza tecnica per il processo di transizione in Ucraina o altrove deve essere soggetta a un esame permanente sotto il profilo dell' efficacia; sottolinea ancora una volta, che un chiaro impegno a favore della protezione degli interessi finanziari della Comunità da parte del paese beneficiario costituisce una delle condizioni preliminari di tale assistenza; 11. richiama l'attenzione sul fatto che l'Ucraina beneficia di finanziamenti anche nell'ambito del programma TACIS «democrazia», la cui gestione e il cui finanziamento sono separati dal programma TACIS principale e sono integrati con contributi di questo Parlamento; ribadisce il suo fermo impegno nei confronti del successo del programma «democrazia» e sottolinea che le osservazioni della Corte dei conti e quelle figuranti nella presente risoluzione si applicano solo al programma principale; 12. ritiene che la Commissione dovrebbe elaborare un proposta per una base giuridica che consenta l'utilizzazione di fondi TACIS per il finanziamento della cooperazione con l'Ucraina nell'ambito del Quinto programma quadro di ricerca; 13. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e alla Corte dei conti.