N. C 59/50 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
Parere  in merito  al riassetto  dell'organizzazione  comune  dei mercati  nel settore  delle  carni 
bovine  ed alla  relazione  della  Commissione  al Consiglio  sui vantaggi  rispettivi  dei regimi  di 
premi  e delle  misure  d'intervento  nel settore  delle  carni  bovine 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo  pubblicato. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  152a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 26 e 27 ottobre  1977,  il Comitato  ha deciso, 
su proposta  del suo ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in mate-
ria. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  154a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 14 e 15 dicembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del  regolamento 
interno, 
vista  la decisione  dell'Assemblea  plenaria  di elaborare, 
su proposta  dell'ufficio  di presidenza,  un parere  in me-
rito alla  « comunicazione  della  Commissione  al Consi-
glio sul riassetto  dell'organizzazione  comune  dei mercati 
nel settore  delle  carni  bovine  » e alla  « relazione  della 
Commissione  al Consiglio  sui vantaggi  rispettivi  dei 
regimi  di premi  e delle  misure  d'intervento  nel settore 
delle  carni  bovine  », 
visti i propri  precedenti  lavori  in materia, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  « Agricoltura  » il 
1° dicembre  1977, 
vista  la relazione  presentata  dal relatore  Schnieders, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 14 dicem-
bre 1977  (154a  sessione  plenaria  del 14 e 15 dicembre 
1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 50 voti  favorevoli,  19 contrari  e 15 astensioni  : 
1. Il Comitato  ha preso  atto  con molto  interesse  dei due 
documenti  presentati  dalla  Commissione  al Consiglio 
per un eventuale  riassetto  del settore  comunitario  delle carni  bovine.  Il Comitato  condivide  ampiamente  il giu-
dizio  formulato  dalla  Commissione  in merito  all'evolu-
zione  registrata  da tale  settore. 
Il Comitato  può  altresì  approvare,  nelle  grandi  linee,  i 
riassetti  proposti  nel documento  della  Commissione,  in 
quanto  possono  apportare  un contributo  positivo  alla 
soluzione  dei problemi  inerenti  al settore  delle  carni 
bovine. 
Per quanto  concerne  i nuovi  orientamenti  proposti,  il 
Comitato  intende  formulare  un certo  numero  di osser-
vazioni,  rimanendo  inteso  che si riserva  di tornare  sulla 
questione  al momento  dell'esame  delle  proposte  formali 
di applicazione  che  la Commissione  ha intenzione  di 
proporre  entro  breve  termine. 
2. Osservazioni  del Comitato  sui nuovi  orientamenti 
proposti 
2.1. La Commissione  propone  di sviluppare  gli attuali 
strumenti  dell'organizzazione  del mercato  delle  carni 
bovine  e, in particolare,  di trasformare  le norme  d'inter-
vento  e di introdurre  premi  variabili. 
In questo  modo  la Commissione  spera  che ai produttori 
sarà possibile  ottenere  un prezzo  medio  del 90 % circa 
del prezzo  di orientamento  (punto  45 della  comunica-
zione). 
2.2. Premio  di macellazione 
Nel formulare  proposte  più precise  in merito  allo  stru-
mento  del premio  di macellazione  la Commissione  deve 
indicare  chiaramente  : 
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— quale  categoria  di bovini  debba  essere  macellata  con 
priorità  ; 
— il momento  più opportuno  per procedere  alle macel-
lazioni  ; 
— le modalità  di concessione  e l'importo  dei premi  ; 
— in quale  misura  s'intende  combinare  eventualmente 
tali premi  con  quelli  concessi  attualmente  per  la 
macellazione  del bestiame  da latte. 
Questi  provvedimenti  devono  apportare  un contributo 
ad una  armoniosa  ristrutturazione  a lungo  termine  delle 
aziende  agricole. 
2.3. Premio  variabile 
Indipendentemente  dall'importo  base  del premio  varia-
bile, la Commissione  dovrebbe  precisare  a quali  catego-
rie di animali  dovrebbe  essere  accordato  il vantaggio  del 
premio. 
Dovrebbero  inoltre  essere  precisate  le modalità  di cal-
colo del premio  variabile. 
Il Comitato  reputa  opportuno  che  il premio  vada  a 
favore  dei produttori  agricoli. 
Nel fissare  il periodo  di validità  del premio,  occorre 
prevedere  un ragionevole  lasso  di tempo,  per garantire 
l'efficacia  del premio  stesso,  affinché  il sistema  possa 
rimanere  del tutto  flessibile. 
2.4. Regime  di intervento 
Finora  il regime  di intervento  in agricoltura  è servito  in 
particolare  per sostenere  i redditi  nel settore  agricolo. 
A giudizio  del Comitato,  il regime  di intervento  in agri-
coltura  mira  a contribuire  all'equilibrio  del mercato. 
L'applicazione  del regime  del premio  variabile  proposto 
può rendere  più efficace  la funzione  del meccanismo 
d'intervento.  Tale  regime  deve  infatti  garantire  al con-
sumatore  un livello  di prezzi  ragionevole  e un costante 
approvvigionamento  da parte  sia  della  produzione 
comunitaria  sia dei prodotti  importati. 
2.5. Ammasso  privato 
Il Comitato  è favorevole  all'ammasso  privato.  Esso 
reputa  tuttavia  che gli aiuti  vadano  concessi  in funzione 
delle  necessità  degli  utilizzatori  di carni  immagazzinate  e 
della  situazione  del mercato. 
All'atto  dell'intervento  occorre  fare  una  distinzione  tra 
le carni  destinate  alle  macellerie  e quelle  destinate  alla trasformazione.  La classificazione  nella  categoria  delle 
carni  disossate  e congelate  destinate  alla trasformazione 
si dovrebbe  basare  sul tenore  di grassi  e di collagene. 
2.6. La portata  delle  decisioni  che devono  essere  prese 
nel quadro  della  politica  relativa  alle  carni  bovine, 
nonché  quelle  inerenti  ai suoi  vari  aspetti,  è tale  che,  a 
giudizio  della  sezione,  le decisioni  devono  essere  adot-
tate dal Consiglio.  Non  sarebbe  opportuno  affidare  un 
mandato  vasto  al comitato  di gestione. 
3. Il Comitato  constata  che  la Commissione  non  in-
tende  modificare  la propria  politica  in materia  di resti-
tuzione  negli  scambi  con i paesi  terzi. 
Quanto  agli  accordi  conclusi  con taluni  paesi  terzi,  e in 
particolare  con gli ACP,  esso  chiede  che le conseguenze 
derivanti  da tali accordi  non  siano  più sproporzionata-
mente  a carico  dei produttori  agricoli. 
4. In ordine  al regime  di restituzione  all'esportazione 
per gli animali  da riproduzione,  il Comitato  ritiene  che 
ad essi  dovrebbero  essere  applicate  le medesime  restitu-
zioni  esistenti  per gli animali  destinati  alla macellazione. 
Sarebbe  inoltre  opportuno  prevedere,  come  per  altri 
settori,  un sistema  per determinare  con almeno  sei mesi 
di anticipo  le restituzioni,  in modo  da rendere  possibili 
scambi  duraturi  con  i paesi  terzi. 
5. In uno  studio  globale  sul riassetto  dell'organizza-
zione  comune  dei mercati  nel settore  della  carne  bovina 
dovrebbero  essere  presi  in considerazione  anche  i se-
guenti  punti. 
5.1. Tra  gli obiettivi  della  politica  agricola  comune  il 
trattato  di Roma  menziona  « prezzi  ragionevoli  nelle 
consegne  ai consumatori  ». Tale  obiettivo  non  può  es-
sere perseguito  partendo  da un unico  elemento  di for-
mazione  dei prezzi,  ossia  il prezzo  alla  produzione.  La 
Commissione  dovrebbe  esaminare  le possibilità  di mi-
gliorare  le condizioni  di commercializzazione  per stabi-
lire se sia possibile  ottenere  un aumento  del consumo 
riducendo  il prezzo,  perlomeno  in quei  paesi  in cui il 
prezzo  — a qualità  uguale  — risulta  nettamente  più 
elevato  che in altri. 
5.2. Alla  fine  della  comunicazione  la Commissione 
ribadisce  inoltre  la necessità  di studiare  le misure  atte  a 
migliorare  il sistema  di commercializzazione,  citando  il 
caso dei macelli.  Il Comitato  condivide  questa  preoccu-
pazione  e spera  che  la Commissione  sarà  in grado  di 
elaborare  proposte  concrete  in tale  campo. 
5.3. Le condizioni  di produzione  della  carne  bovina 
variano  tuttora  da uno  Stato  membro  all'altro,  specie 
dal punto  di vista  sanitario,  nonostante  gli sforzi  intra-
presi  dalla  Commissione  nel settore  veterinario  e in 
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materia  di alimentazione  per  gli animali.  Il Comitato 
auspica  che  la Commissione  proceda  all'armonizzazione 
delle  legislazioni  nazionali.  Sarebbe  inoltre  utile  preve-
dere  dei criteri  che  consentano  di riconoscere,  a livello 
della  vendita  al minuto  e dei meccanismi  finanziari,  le 
Fatto  a Bruxelles,  il 14 dicembre  1977. carni  ottenute  secondo  differenti  condizioni  di produ-
zione,  allo  scopo  di incoraggiare  i prodotti  di qualità. 
5.4. Dovrebbero  essere  elaborate  norme  di commercia-
lizzazione  per i prodotti  trasformati. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
8.3.  78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/53 
ALLEGATO 
del parere  del Comitato  economico  e sociale 
I punti  del parere  della  sezione  riportati  in appresso  sono  stati  respinti  in seguito  ad emendamenti  pro-
posti  nel corso  dei dibattiti  : 
« 2. Per  esprimere  un giudizio  sul riassetto  dell'organizzazione  comune  dei mercati  nel settore  delle 
carni  bovine,  la sezione  richiama  l'attenzione  sui punti  indicati  in appresso  e già messi  in evidenza 
dalla  Commissione  delle  Comunità  europee  : 
2.1. La  produzione  di carne  bovina  è concentrata  essenzialmente  nei luoghi  di produzione  di latte. 
Il bestiame  per la produzione  di carne  rimane  limitato  a causa  delle  strutture  delle  aziende. 
— La situazione  del reddito  dei quattro  quinti  dei produttori  di bovini  dipende  dal risultato  combi-
nato  dei due  tipi  di produzione  : latte  e carne  (vendita  di latte  nonché  di vacche,  buoi  e vitelli 
destinati  alla  macellazione). 
— Il reddito  delle  aziende  a produzione  mista  raggiunge  solo  i due  terzi  di quello  ottenuto  nelle 
aziende  dedite  alle  grandi  colture. 
— I risultati  comunicati  dalla  RICA  (rete  d'informazione  contabile  agricola)  e le statistiche  nazio-
nali indicano  che,  nonostante  i miglioramenti  di prezzo  verificatisi  per la carne  bovina  e per il 
latte,  i redditi  della  maggior  parte  dei produttori  di latte  e di bovini  non  hanno  ancora  raggiunto 
il reddito  medio  delle  categorie  comparabili  appartenenti  ad altri  settori  di attività. 
— Le misure  sinora  prese  nel settore  della  carne  bovina  si sono  rivelate  insufficienti  per garantire  ai 
produttori  specializzati  nell'allevamento  dei bovini  una  sicurezza  di reddito  analoga  a quella  di 
cui beneficiano  i coltivatori  dediti  a produzioni  diverse  o alle  grandi  colture. 
— Il consumo  di carne  bovina  dipende  in ampia  misura  dal potere  d'acquisto  in termini  reali  del 
consumatore.  Le variazioni  del consumo  di carne  bovina  dipendono  dalle  abitudini  nazionali  di 
consumo,  dal livello  dei redditi  e dall'elasticità  dei prezzi  e della  domanda,  la quale  è molto  dif-
ferente  nei diversi  Stati  membri  della  CEE. 
— Non  sempre  vi è una  correlazione  diretta  tra l'evoluzione  dei prezzi  alla  produzione  di carne 
bovina  e i prezzi  al consumo.  I prezzi  al consumo  dipendono  per il 50 % dai prezzi  alla  produ-
zione.  Il rimanente  50 % dipende  dall'evoluzione  dei costi  di commercializzazione,  di trasforma-
zione  e di distribuzione. 
— L'organizzazione  comune  dei mercati  ha lo scopo  di garantire  ai consumatori,  oltre  alla  sicu-
rezza  degli  approvvigionamenti,  prezzi  ragionevoli  e stabili,  ciò che sinora  non  è stato  realizzato 
in maniera  sufficiente. 
— L'organizzazione  comune  dei mercati  ha per la Comunità  lo scopo  di contribuire  tanto  al soste-
gno dei prezzi  e alla produzione  all'interno  della  Comunità,  come  allo  sviluppo  equilibrato  degli 
scambi  di carni  bovine  all'esterno  e all'interno  della  stessa. 
— Nonostante  le misure  di restrizione  prese  durante  la crisi,  quando  è aumentata  la produzione  di 
carne  bovina  indigena,  la Comunità  ha mantenuto  le importazioni  iniziate  nel quadro  del GATT 
ed ha reso  meglio  realizzabili  le possibilità  di importazioni  provenienti  dai paesi  ACP,  persino 
nell'epoca  in cui era applicabile  la clausola  di salvaguardia  ». 
Risultato  della  votazione  volta  a respingere  il testo  : 
Voti  favorevoli  : 50. Voti  contrari  : 20. Astensioni  : 8. 
« 4. Osservazioni  della  sezione  sui nuovi  orientamenti  proposti 
La sezione  è del parere  che non  vi sia alcun  motivo  per abbandonare  l'attuale  sistema  consistente  nel 
garantire  contro  il ribasso  i prezzi  alla  produzione,  attraverso  un intervento  permanente. 
Il livello  del prezzo  di intervento,  che nella  prima  organizzazione  del mercato  delle  carni  bovine  era 
stato  fissato  al 93 % del prezzo  di orientamento  e che negli  ultimi  due  anni  è stato  abbassato  dal 
Consiglio  al 90 %, dovrebbe  essere  mantenuto  e non  ulteriormente  ridotto. 
La sezione  teme  che una  modifica  di tale  regime  nel senso  proposto  dalla  Commissione  possa  pro-
vocare  considerevoli  spese  supplementari  per il FEAOG  ; inoltre,  non  si può  garantire  che  questo 
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aumento  possa  essere  coperto  e quindi  la situazione  del reddito  dei prodotti  di carne  bovina,  reddito 
che già si trova  all'ultimo  gradino  della  scala  dei redditi,  risulterebbe  ulteriormente  deteriorata. 
Essa teme  inoltre  che,  in considerazione  del fatto  che il prezzo  alla  produzione  rappresenta  solo  il 
50 % del prezzo  al dettaglio,  gli effetti  positivi  per il consumatore  attesi  dalla  Commissione  non 
raggiungano  la portata  sperata  ». 
Risultato  della  votazione  volta  a respingere  il testo  : 
Voti favorevoli  : 46. Voti  contrari  : 27. Astensioni  : 11. 
« Punto  7, secondo  capoverso 
— La sezione  può  approvare  tale intenzione.  Quanto  agli  accordi  conclusi  con taluni  paesi  terzi,  e 
in particolare  con gli ACP,  essa  chiede  tuttavia  che le conseguenze  derivanti  da tali accordi  non 
siano  più sproporzionatamente  a carico  dei produttori  agricoli  ». 
Risultato  della  votazione  volta  a respingere  il testo  : 
Voti favorevoli  : 43. Voti  contrari  : 21. Astensioni  : 11.