Parere del Comitato europeo delle regioni — Diritti e valori

(2018/C 461/16)

Relatore generale: François DECOSTER (FR/ALDE), vicepresidente del consiglio regionale dell’Alta Francia Testo di riferimento: COM(2018) 383 final

I. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Titolo

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma diritti e valori Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma Diritti, valori e cittadinanza

Motivazione

La denominazione del programma deve essere coerente con gli obiettivi e le azioni attuate. Dato che la sezione «Cittadinanza» è di fondamentale importanza in questo programma, essa dovrebbe figurare nella denominazione stessa del programma, che andrebbe quindi completata.

Emendamento 2

Considerando 4

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Il programma Diritti e valori (di seguito «il programma») dovrebbe permettere di sviluppare sinergie per affrontare le sfide comuni a livello di promozione e protezione dei valori e per raggiungere una dimensione critica che consenta di ottenere risultati concreti nel settore. Tale risultato si dovrebbe ottenere sulla base dell’esperienza positiva dei programmi precedenti. Ciò consentirà di sfruttare appieno il potenziale delle sinergie, sostenere in modo più efficace i settori strategici interessati e incrementare la loro capacità di raggiungere i cittadini. Per poter essere efficace, il programma dovrebbe tenere conto della natura specifica delle differenti politiche, delle loro esigenze specifiche e della diversità dei gruppi di destinatari, mediante approcci personalizzati. Il programma Diritti, valori e cittadinanza (di seguito «il programma») dovrebbe permettere di sviluppare sinergie per affrontare le sfide comuni a livello di promozione e protezione dei valori e per raggiungere una dimensione critica che consenta di ottenere risultati concreti nel settore. Tale risultato si dovrebbe ottenere sulla base dell’esperienza positiva dei programmi precedenti e anche sviluppando nuove azioni innovative . Ciò consentirà di sfruttare appieno il potenziale delle sinergie, sostenere in modo più efficace i settori strategici interessati e incrementare la loro capacità di raggiungere i cittadini. Per poter essere efficace, il programma dovrebbe tenere conto della natura specifica delle differenti politiche, delle loro esigenze specifiche e della diversità dei gruppi di destinatari, mediante approcci personalizzati.

Motivazione

Non ci si dovrebbe basare esclusivamente sulle azioni esistenti, ma occorre anche svilupparne di nuove che promuovano lo scambio di buone pratiche e informazioni e favoriscano le possibili sinergie. Questo potrebbe avvenire, ad esempio, tramite la creazione di un programma di scambi e di mobilità per i rappresentanti eletti locali e regionali, oppure con l’istituzione di «corrispondenti per l’Europa» in tutti gli enti locali e regionali d’Europa.

Emendamento 3

Considerando 5

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Per avvicinare l’Unione europea ai cittadini è necessaria una gamma di azioni e sforzi coordinati. Avvicinare i cittadini attraverso progetti di gemellaggio tra città o reti di città e sostenere le organizzazioni della società civile nei settori interessati dal programma contribuirà ad aumentare la partecipazione dei cittadini alla società e, in ultima istanza, il loro coinvolgimento nella vita democratica dell’Unione. Nel contempo, sostenere attività per promuovere la comprensione reciproca, la diversità, il dialogo e il rispetto per gli altri stimola un senso di appartenenza e un’identità europea, basati su una concezione condivisa dei valori, della cultura, della storia e del patrimonio europei. La promozione di un maggiore senso di appartenenza all’Unione e dei valori dell’Unione è particolarmente importante tra i cittadini delle regioni ultraperiferiche dell’UE a causa della loro lontananza e distanza dall’Europa continentale. Per avvicinare l’Unione europea ai cittadini è necessaria una gamma di azioni e sforzi coordinati. Avvicinare i cittadini attraverso progetti di gemellaggio tra città o reti di città oppure progetti che prevedano una cooperazione transfrontaliera, sostenere le organizzazioni della società civile e gli enti territoriali nei settori interessati dal programma , come pure formare e informare i rappresentanti eletti degli enti locali e regionali che fungono da moltiplicatori, contribuirà ad aumentare la partecipazione dei cittadini alla società e, in ultima istanza, il loro coinvolgimento nella vita democratica dell’Unione. Nel contempo, sostenere attività per promuovere la comprensione reciproca, la diversità, il dialogo e il rispetto per gli altri stimola un senso di appartenenza e un’identità europea, basati su una concezione condivisa dei valori, della cultura, della storia e del patrimonio europei. La promozione di un maggiore senso di appartenenza all’Unione e dei valori dell’Unione è particolarmente importante tra i cittadini delle regioni ultraperiferiche dell’UE a causa della loro lontananza e distanza dall’Europa continentale.

Motivazione

Anche i progetti di cooperazione transfrontaliera dovrebbero essere presi in considerazione nel programma Diritti e valori, in quanto contribuiscono a suscitare un sentimento di appartenenza reciproca, a forgiare un’identità europea e a superare le differenze nazionali. Gli enti locali e regionali possono svolgere anch’essi un ruolo di primo piano nell’accrescere l’impegno civico e devono quindi figurare tra i beneficiari dei fondi, in particolare per quanto riguarda i diritti dei cittadini e la loro partecipazione. Un programma volto a formare e informare i rappresentanti eletti degli enti locali e regionali costituirebbe uno strumento eccellente per aiutare gli enti locali e regionali a contribuire in tal senso.

Emendamento 4

Considerando 6

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Le attività di commemorazione e la riflessione critica sulla memoria storica dell’Europa sono necessarie per rendere i cittadini consapevoli della storia comune, intesa come fondamento di un futuro comune, di una finalità morale e di valori condivisi. È opportuno anche tenere in considerazione la pertinenza degli aspetti storici, culturali e interculturali, nonché i legami tra la commemorazione e la creazione di un’identità e di un senso di appartenenza comune europei. Le attività di commemorazione, riflessione critica e celebrazione della memoria storica dell’Europa e dei valori comuni sono necessarie per rendere i cittadini consapevoli della storia comune e dei valori, intesi come fondamento di un futuro comune , di fiducia reciproca , di una finalità morale e di valori condivisi. È opportuno anche tenere in considerazione la pertinenza degli aspetti storici, culturali e interculturali , nonché degli eventi locali e nazionali , come pure i legami tra la commemorazione e la creazione di un’identità e di un senso di appartenenza comune europei.

Motivazione

Le celebrazioni, così come il dovere della memoria, contribuiscono a porre le basi per un futuro comune e un’identità europea che deve fondarsi sulla fiducia reciproca. Può trattarsi, ad esempio, della celebrazione di giornate internazionali così come di manifestazioni a livello più locale, che possono rafforzare il senso di appartenenza all’Europa.

Emendamento 5

Considerando 7

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR I cittadini dovrebbero essere più consapevoli dei loro diritti derivanti dalla cittadinanza dell’Unione e sentirsi a loro agio quando vivono, viaggiano, studiano, lavorano e partecipano ad attività di volontariato in un altro Stato membro; dovrebbero inoltre poter vedere riconosciuti ed esercitare tutti i loro diritti di cittadinanza e avere la certezza di poter riporre la loro fiducia nella parità di accesso ai diritti e nella loro piena applicazione e tutela, senza alcuna discriminazione, indipendentemente dallo Stato dell’Unione in cui si trovano. La società civile deve essere sostenuta nella promozione, salvaguardia e divulgazione dei valori comuni di cui all’articolo 2 del TUE e nel contributo all’effettivo esercizio dei diritti a norma del diritto dell’Unione. I cittadini dovrebbero essere più consapevoli dei loro diritti derivanti dalla cittadinanza dell’Unione e sentirsi a loro agio quando vivono, viaggiano, studiano, lavorano e partecipano ad attività di volontariato in un altro Stato membro; dovrebbero inoltre poter vedere riconosciuti ed esercitare tutti i loro diritti di cittadinanza e avere la certezza di poter riporre la loro fiducia nella parità di accesso ai diritti e nella loro piena applicazione e tutela, senza alcuna discriminazione, indipendentemente dallo Stato dell’Unione in cui si trovano. La società civile deve essere sostenuta nella promozione, salvaguardia e divulgazione dei valori comuni di cui all’articolo 2 del TUE e nel contributo all’effettivo esercizio dei diritti a norma del diritto dell’Unione. È necessario sostenere gli enti regionali e locali e le loro associazioni rappresentative che realizzano delle azioni nel quadro del programma Diritti e valori, in particolare per promuovere i diritti dei cittadini e la loro partecipazione.

Motivazione

Gli enti locali e regionali sono tra i beneficiari dei fondi di questo programma e ad essi spetta un ruolo importante, in particolare per promuovere la partecipazione civica e difendere i diritti dei cittadini dell’UE. Le associazioni di enti locali e regionali hanno svolto un ruolo importante nella diffusione del programma e continuano a parteciparvi.

Emendamento 6

Considerando 15

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR A norma degli articoli 8 e 10 del TFUE, nelle sue azioni il programma dovrebbe sostenere l’integrazione della dimensione di genere e degli obiettivi di non discriminazione. A norma degli articoli 8 e 10 del TFUE, nelle sue azioni il programma dovrebbe sostenere l’integrazione della dimensione di genere e degli obiettivi di non discriminazione. Le disposizioni del programma dovranno stabilire delle condizioni e azioni specifiche per assicurare il rispetto e l’applicazione delle norme riguardanti l’equilibrio di genere e per lottare contro ogni forma di discriminazione.

Motivazione

Nel programma e nel suo piano d’azione vanno previste delle disposizioni specifiche per conseguire gli obiettivi della parità di genere e della lotta alla discriminazione. Per esempio, ciò può avvenire attraverso campagne di sensibilizzazione, assicurando l’equilibrio di genere tra i partecipanti a tali campagne e garantendo inoltre la presenza di minoranze vulnerabili.

Emendamento 7

Considerando 18

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Gli organi indipendenti in materia di diritti umani e le organizzazioni della società civile svolgono un ruolo essenziale nella promozione e nella tutela dei valori comuni dell’Unione a norma dell’articolo 2 del TUE, nonché nella sensibilizzazione e nel contributo all’effettivo esercizio dei diritti previsti dal diritto dell’Unione, compresa la Carta dei diritti fondamentali dell’UE. Come espresso nella risoluzione del Parlamento europeo del 18 aprile 2018, un sostegno finanziario adeguato è essenziale per lo sviluppo di un ambiente favorevole e sostenibile affinché le organizzazioni della società civile rafforzino il loro ruolo e svolgano le loro funzioni in modo indipendente ed efficace. Integrando le iniziative a livello nazionale, i finanziamenti dell’UE dovrebbero quindi contribuire a sostenere, potenziare e sviluppare le capacità delle organizzazioni indipendenti della società civile impegnate nella promozione dei diritti umani le cui attività contribuiscono all’applicazione strategica dei diritti previsti dal diritto dell’UE e dalla Carta dei diritti fondamentali dell’UE, anche con attività di sensibilizzazione e sorveglianza, oltre che a promuovere e tutelare i valori comuni dell’Unione a livello nazionale e a sensibilizzare in merito. Gli organi indipendenti in materia di diritti umani e le organizzazioni della società civile svolgono un ruolo essenziale nella promozione e nella tutela dei valori comuni dell’Unione a norma dell’articolo 2 del TUE, nonché nella sensibilizzazione e nel contributo all’effettivo esercizio dei diritti previsti dal diritto dell’Unione, compresa la Carta dei diritti fondamentali dell’UE. Come espresso nella risoluzione del Parlamento europeo del 18 aprile 2018, un sostegno finanziario adeguato e sufficiente è essenziale per lo sviluppo di un ambiente favorevole e sostenibile affinché le organizzazioni della società civile rafforzino il loro ruolo e svolgano le loro funzioni in modo indipendente ed efficace. Integrando le iniziative a livello nazionale, i finanziamenti dell’UE dovrebbero quindi contribuire a sostenere, potenziare e sviluppare le capacità delle organizzazioni indipendenti della società civile impegnate nella promozione dei diritti umani le cui attività contribuiscono all’applicazione strategica dei diritti previsti dal diritto dell’UE e dalla Carta dei diritti fondamentali dell’UE, anche con attività di sensibilizzazione e sorveglianza, oltre che a promuovere e tutelare i valori comuni dell’Unione a livello nazionale e a sensibilizzare in merito.

Motivazione

È importante prevedere un bilancio in grado di sostenere il massimo possibile dei progetti presentati, al fine di evitare qualsiasi tipo di frustrazione e incoraggiare le iniziative delle parti interessate.

Emendamento 8

Considerando 21

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Per garantire un’assegnazione efficiente dei fondi provenienti dal bilancio generale dell’Unione, è necessario garantire il valore aggiunto europeo di tutte le azioni svolte e la loro complementarità rispetto alle attività degli Stati membri, ricercando nel contempo coerenza, complementarità e sinergie con i programmi di finanziamento a sostegno dei settori strategici con stretti legami reciproci, in particolare nell’ambito del Fondo per la giustizia, i diritti e i valori (quindi con il programma Giustizia) e con i programmi Europa creativa e Erasmus+, per realizzare il potenziale degli scambi culturali nei settori della cultura, dei mezzi di comunicazione, delle arti, dell’istruzione e della creatività. È necessario creare sinergie con altri programmi di finanziamento europei, in particolare nei settori dell’occupazione, del mercato interno, delle imprese, dei giovani, della salute, della cittadinanza, dalla giustizia, della migrazione, della sicurezza, della ricerca, dell’innovazione, della tecnologia, dell’industria, della coesione, del turismo, dei rapporti esterni, degli scambi e dello sviluppo. Per garantire un’assegnazione efficiente dei fondi provenienti dal bilancio generale dell’Unione, è necessario garantire il valore aggiunto europeo di tutte le azioni svolte e la loro complementarità rispetto alle attività degli Stati membri e degli enti locali e regionali, conformemente al principio della «sussidiarietà attiva» , ricercando nel contempo coerenza, complementarità e sinergie con i programmi di finanziamento a sostegno dei settori strategici con stretti legami reciproci, in particolare nell’ambito del Fondo per la giustizia, i diritti e i valori (quindi con il programma Giustizia) e con i programmi Europa creativa e Erasmus+, per realizzare il potenziale degli scambi culturali nei settori della cultura, dei mezzi di comunicazione, delle arti, dell’istruzione e della creatività. È necessario creare sinergie con altri programmi di finanziamento europei, in particolare nei settori dell’occupazione, del mercato interno, delle imprese, dei giovani, della salute, della cittadinanza, dalla giustizia, della migrazione, della sicurezza, della ricerca, dell’innovazione, della tecnologia, dell’industria, della coesione, del turismo, dei rapporti esterni, degli scambi e dello sviluppo , e favorire lo sviluppo di nuove sinergie grazie ad azioni innovative trasversali .

Motivazione

Gli enti locali e regionali svolgono anch’essi delle attività, e le loro azioni devono essere prese in considerazione dagli Stati membri e dall’Unione europea per garantire la coerenza, la complementarità e la sinergia globali.

Il 10 luglio la task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per «fare meno in modo più efficiente» ha presentato le proprie conclusioni, nelle quali propone come nuovo approccio la «sussidiarietà attiva», che garantirà il valore aggiunto della legislazione dell’UE a vantaggio dei cittadini e determinerà una maggiore titolarità delle decisioni dell’UE negli Stati membri.

È importante insistere sul lancio di nuove azioni innovative per promuovere un senso di identità europea e la partecipazione dei cittadini, in particolare sull’istituzione di un Erasmus dei rappresentanti eletti locali e regionali o di un sistema di «corrispondenti per l’Europa», sul modello di quello introdotto in Austria.

Emendamento 9

Considerando 24

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Le tipologie di finanziamento e i metodi di esecuzione a norma del presente regolamento dovrebbero essere scelti in base alla rispettiva capacità di conseguire gli obiettivi specifici delle azioni e di produrre risultati, tenuto conto, in particolare, dei costi dei controlli, degli oneri amministrativi e del rischio previsto di inosservanza. A tale scopo dovrebbe essere preso in considerazione anche il ricorso a somme forfettarie, tassi fissi e costi unitari nonché a finanziamenti non collegati ai costi di cui all’articolo 125, paragrafo 1, del regolamento finanziario. Le tipologie di finanziamento e i metodi di esecuzione a norma del presente regolamento dovrebbero essere scelti in base alla rispettiva capacità di conseguire gli obiettivi specifici delle azioni e di produrre risultati, tenuto conto, in particolare, dei costi dei controlli, degli oneri amministrativi e del rischio previsto di inosservanza. A tale scopo dovrebbe essere preso in considerazione anche il ricorso a somme forfettarie, tassi fissi e costi unitari nonché a finanziamenti non collegati ai costi di cui all’articolo 125, paragrafo 1, del regolamento finanziario. Le misure devono ridurre al minimo gli oneri amministrativi per i richiedenti e garantire l’accesso ai finanziamenti a tutte le organizzazioni potenzialmente interessate. Si dovrebbe introdurre un processo di candidatura in due fasi, che consista in una breve descrizione del progetto al fine di determinare l’ammissibilità e in una domanda completa nel caso di prospettive di finanziamento favorevoli. Laddove possibile, devono essere accettate anche le candidature presentate per via elettronica. I richiedenti devono avere accesso ad un punto di contatto nazionale che fornirà loro assistenza, risponderà alle domande sulla procedura di candidatura e potrà verificare che il fascicolo sia completo prima di essere inviato. L’UE informerà nel modo migliore tutti i potenziali beneficiari riguardo alle possibilità di finanziamento, al fine di garantire la partecipazione di organizzazioni diverse presenti nei vari Stati membri e paesi partner.

Motivazione

La semplificazione del processo di candidatura è essenziale, in particolare per coloro che si candidano per la prima volta, le piccole comunità e le organizzazioni senza scopo di lucro. È importante assicurare una comunicazione il più efficace e completa possibile riguardo alle possibilità offerte con tutti gli enti locali e regionali e tutte le altre parti interessate che potrebbero voler partecipare, per evitare che siano solo i partner privilegiati dell’UE o le organizzazioni meglio informate a beneficiare dei finanziamenti. I corrispondenti per l’Europa sono un aspetto importante da sottolineare nel testo della Commissione europea.

Emendamento 10

Considerando 28

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Alla luce dell’importanza della lotta ai cambiamenti climatici, in linea con gli impegni dell’Unione di attuare l’accordo di Parigi e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il programma contribuirà a integrare l’azione per il clima e a raggiungere l’obiettivo generale di dedicare il 25 % della spesa di bilancio dell’UE a sostegno degli obiettivi in materia di clima. Le azioni pertinenti saranno individuate nel corso della preparazione e dell’attuazione del programma e riesaminate nel contesto della sua valutazione intermedia. Alla luce dell’importanza della lotta ai cambiamenti climatici, in linea con gli impegni dell’Unione di attuare l’accordo di Parigi e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, e tenendo presente che le azioni collettive in questi ambiti e a diversi livelli possono sviluppare la cittadinanza e il sentimento di appartenenza, il programma contribuirà a integrare l’azione per il clima e a raggiungere l’obiettivo generale di dedicare il 25 % della spesa di bilancio dell’UE a sostegno degli obiettivi in materia di clima. Le azioni pertinenti saranno individuate nel corso della preparazione e dell’attuazione del programma e riesaminate nel contesto della sua valutazione intermedia , e le iniziative locali esistenti verranno sostenute .

Motivazione

Le azioni in materia di cambiamento climatico e di conseguimento dei più ampi obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite sono direttamente collegate alla creazione di una società inclusiva e rafforzano il sentimento di cittadinanza e di appartenenza. È necessario informare i cittadini sulle sfide climatiche internazionali, ma anche coinvolgerli in azioni comuni. Ciò può essere evidenziato nella legislazione, tanto più che le sinergie tra il programma Diritti e valori e la lotta contro i cambiamenti climatici non sono sufficientemente esplicitate.

L’UE deve sostenere le azioni esistenti anziché lanciarne di nuove; a livello locale vengono spesso lanciate delle campagne di informazione e sensibilizzazione.

Emendamento 11

Considerando 29

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR A norma dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016, è necessario valutare il programma sulla base di informazioni raccolte tramite specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo l’eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri. Se del caso, tali prescrizioni possono includere indicatori misurabili, come base per valutare gli effetti del programma sul campo. A norma dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016, è necessario valutare il programma sulla base di informazioni raccolte tramite specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo l’eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri. Se del caso, tali prescrizioni possono includere indicatori misurabili, come base per valutare gli effetti del programma sul campo in collaborazione con gli enti locali e regionali interessati, conformemente al principio di sussidiarietà attiva .

Motivazione

Il 10 luglio la task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per «fare meno in modo più efficiente» ha presentato le proprie conclusioni, nelle quali propone come nuovo approccio la «sussidiarietà attiva», che garantirà il valore aggiunto della legislazione dell’UE a vantaggio dei cittadini e determinerà una maggiore titolarità delle decisioni dell’UE negli Stati membri.

Emendamento 12

Capo I, articolo 1

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR Il presente regolamento istituisce il programma Diritti e valori («programma»). Il presente regolamento istituisce il programma Diritti, valori e cittadinanza («programma»). Esso stabilisce gli obiettivi del programma, il bilancio per il periodo 2021-2027, le forme di finanziamento dell’Unione e le regole di erogazione dei finanziamenti. Esso stabilisce gli obiettivi del programma, il bilancio per il periodo 2021-2027, le forme di finanziamento dell’Unione e le regole di erogazione dei finanziamenti.

Motivazione

La denominazione del programma deve essere coerente con gli obiettivi e le azioni attuate. Dato che la sezione «Cittadinanza» è di fondamentale importanza in questo programma, essa dovrebbe figurare nella denominazione stessa del programma, che andrebbe quindi completata.

Emendamento 13

Capo I, articolo 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR 1. L’obiettivo generale del programma è proteggere e promuovere i diritti e i valori sanciti nei trattati dell’UE, anche sostenendo le organizzazioni della società civile, al fine di sostenere società aperte, democratiche e inclusive. 1. L’obiettivo generale del programma è proteggere e promuovere i diritti e i valori sanciti nei trattati dell’UE, anche sostenendo le organizzazioni della società civile , gli enti locali e regionali e le rispettive associazioni rappresentative , al fine di sostenere società aperte, democratiche e inclusive. 2. Nell’ambito dell’obiettivo generale di cui al paragrafo 1, gli obiettivi specifici del programma, corrispondenti a sezioni, sono i seguenti: 2. Nell’ambito dell’obiettivo generale di cui al paragrafo 1, gli obiettivi specifici del programma, corrispondenti a sezioni, sono i seguenti: a) promuovere la parità e i diritti (sezione Parità e diritti); a) promuovere la parità e i diritti (sezione Parità e diritti); b) promuovere il coinvolgimento e la partecipazione dei cittadini nella vita democratica dell’UE (sezione Coinvolgimento e partecipazione dei cittadini); b) promuovere il coinvolgimento e la partecipazione dei cittadini nella vita democratica dell’UE (sezione Coinvolgimento e partecipazione dei cittadini); c) contrastare la violenza (sezione Daphne). c) contrastare la violenza (sezione Daphne).

Motivazione

Gli enti locali e regionali sono tra i beneficiari dei fondi di questo programma e ad essi spetta un ruolo importante, in particolare per promuovere la partecipazione civica e difendere i diritti dei cittadini dell’UE. Le associazioni di enti locali e regionali hanno svolto un ruolo importante nella diffusione del programma e continuano a parteciparvi.

Emendamento 14

Capo I, articolo 4, lettera b) e nuova lettera c)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR b) […] promuovere l’interazione e la cooperazione tra cittadini di paesi diversi; promuovere la partecipazione civica e democratica dei cittadini, consentendo ai cittadini e alle associazioni rappresentative di far conoscere e di scambiare pubblicamente le loro opinioni in tutti i settori di azione dell’Unione. b) […] promuovere l’interazione e la cooperazione tra cittadini di paesi diversi; promuovere la partecipazione civica e democratica dei cittadini a livello nazionale ed europeo , consentendo ai cittadini e alle associazioni rappresentative di far conoscere e di scambiare pubblicamente le loro opinioni in tutti i settori di azione infranazionale, nazionale e dell’Unione. c) lanciare nuove azioni innovative destinate in particolare ai rappresentanti eletti locali e regionali, ai funzionari e al personale degli enti locali e regionali, tramite l’elaborazione, ad esempio, di un programma di mobilità, formazione e scambio ad essi rivolto e l’istituzione di una rete di «consiglieri comunali responsabili degli affari europei» sul modello austriaco per ricevere informazioni sull’attualità europea e servire da interfaccia tra i cittadini e l’Unione europea.

Motivazione

La partecipazione dei cittadini inizia spesso a livello locale, dove le misure adottate incidono direttamente sulla loro vita quotidiana, ad esempio per quanto concerne l’istruzione dei figli o la loro stessa mobilità. Il programma deve sostenere la partecipazione dei cittadini a livello locale, in quanto essa rappresenta il primo passo di una partecipazione a un livello più elevato, nazionale o europeo. Delle campagne di sensibilizzazione a livello locale possono essere legate a una partecipazione dei cittadini a livello europeo.

Attualmente, le possibilità per i cittadini di impegnarsi sulle questioni europee restano limitate e non funzionano in modo ottimale. Al fine di evitare un senso di frustrazione o delusione, occorre sviluppare le possibilità di esprimersi a tutti i livelli, compreso quello locale.

In tale contesto, disporre di responsabili eletti a livello regionale e locale, funzionari e membri del personale degli enti locali e regionali formati alle sfide e alle politiche europee e adeguatamente informati sull’attualità europea è essenziale per promuovere la partecipazione dei cittadini. Tali rappresentanti possono fungere da interfaccia tra i cittadini e l’UE per informare i cittadini e rispondere alle loro domande. Ciò contribuirebbe a riavvicinare l’UE ai cittadini, a stimolare l’interesse di questi ultimi per le questioni europee e a rispondere alle loro domande, incoraggiando la loro partecipazione e rafforzando presso di loro il sentimento di appartenenza.

Emendamento 15

Capo I, articolo 6, paragrafi 1 e 2

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR 1. La dotazione finanziaria per l’attuazione del programma nel periodo 2021-2027 è di [ 641 705 000 ] EUR a prezzi correnti. 1. La dotazione finanziaria per l’attuazione del programma nel periodo 20212027 è di [ 1 100 000 000 ] EUR a prezzi correnti. 2. La ripartizione indicativa dell’importo di cui al paragrafo 1 è la seguente: 2. La ripartizione indicativa dell’importo di cui al paragrafo 1 è la seguente: a) [ 408 705 000 ] EUR per gli obiettivi specifici di cui all’articolo 2, paragrafo 2, lettere a) e c); a) [ 450 000 000 ] EUR per gli obiettivi specifici di cui all’articolo 2, paragrafo 2, lettere a) e c); b) [ 233 000 000 ] EUR per l’obiettivo specifico di cui all’articolo 2, paragrafo 2, lettera b). b) [ 650 000 000 ] EUR per l’obiettivo specifico di cui all’articolo 2, paragrafo 2, lettera b).

Motivazione

Alla luce delle enormi sfide cui l’UE deve far fronte, in quanto comunità di valori basata sui diritti, è necessario aumentare il bilancio complessivo dello strumento Diritti e valori.

Emendamento 16

Capo III, articolo 16, paragrafo 5

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR 5. Non appena adotta un atto delegato, la Commissione ne dà contestualmente notifica al Parlamento europeo e al Consiglio. 5. Non appena adotta un atto delegato, la Commissione ne dà contestualmente notifica al Parlamento europeo e al Consiglio. Conformemente all’accordo «Legiferare meglio», i cittadini e le altre parti interessate possono esprimere il loro parere su un progetto di atto delegato per un periodo di 4 settimane. Il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni devono essere consultati sul progetto di testo, sulla base dell’esperienza delle ONG e degli enti locali e regionali nell’attuazione del programma.

Motivazione

Tenuto conto delle competenze e delle relazioni di lavoro tra la società civile e gli enti locali e regionali, il parere del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato europeo delle regioni è essenziale per gli atti delegati del programma. È necessario tenere conto dell’esperienza delle ONG e degli enti locali e regionali nell’attuazione delle azioni, in particolare attraverso i pareri del CESE e del CdR.

Emendamento 17

Capo IV, articolo 18, paragrafo 2 e nuovo paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR 2. La Commissione conduce azioni di informazione e comunicazione sul programma, sulle singole azioni e sui risultati. Le risorse finanziarie destinate al programma contribuiscono anche alla comunicazione istituzionale delle priorità politiche dell’Unione nella misura in cui si riferiscono agli obiettivi di cui all’articolo 2. 2. La Commissione conduce azioni di informazione e comunicazione a livello locale, regionale, nazionale ed europeo sul programma, sulle singole azioni e sui risultati , in particolare attraverso la rete dei centri d’informazione Europe Direct . Le risorse finanziarie destinate al programma contribuiscono anche alla comunicazione istituzionale delle priorità politiche dell’Unione nella misura in cui si riferiscono agli obiettivi di cui all’articolo 2. 3. L’UE informerà nel modo migliore tutti i potenziali beneficiari riguardo alle possibilità di finanziamento, al fine di garantire la partecipazione di organizzazioni diverse presenti nei vari Stati membri e paesi partner. I richiedenti avranno accesso ad un punto di contatto che fornirà loro assistenza, risponderà alle domande sulla procedura di candidatura e potrà verificare che il fascicolo sia completo prima di essere inviato.

Motivazione

È importante assicurare una comunicazione il più efficace e completa possibile riguardo alle possibilità offerte con tutti gli enti locali e regionali e tutte le altre parti interessate che potrebbero voler partecipare, per evitare che siano solo i partner privilegiati dell’UE o le organizzazioni meglio informate a beneficiare dei finanziamenti. I corrispondenti per l’Europa sono un aspetto importante da sottolineare nel testo della Commissione europea. La rete dei centri di informazione Europe Direct è efficace e connessa a livello locale. L’attuazione di azioni d’informazione e di comunicazione attraverso tali centri permette di conseguire risultati senza che aumentino le spese.

Emendamento 18

Allegato I, lettera g)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR g) iniziative volte ad avvicinare cittadini europei di differenti culture e nazionalità dando loro l’opportunità di partecipare ad attività di gemellaggio tra città; g) iniziative volte ad avvicinare cittadini europei di differenti culture e nazionalità dando loro l’opportunità di partecipare ad attività di gemellaggio tra città e piccoli centri rurali, nonché a progetti che comportino una cooperazione transfrontaliera ;

Motivazione

Anche i progetti di cooperazione transfrontaliera dovrebbero essere presi in considerazione nel programma Diritti e valori, in quanto contribuiscono a suscitare un sentimento di appartenenza reciproca, a forgiare un’identità europea e a superare le differenze nazionali.

Emendamento 19

Allegato I, lettera h)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR h) promozione e agevolazione della partecipazione attiva alla costruzione di un’Unione più democratica, nonché della consapevolezza dei diritti e dei valori attraverso il sostegno ad organizzazioni della società civile; h) promozione e agevolazione della partecipazione attiva alla costruzione di un’Unione più democratica, nonché della consapevolezza dei diritti e dei valori attraverso il sostegno ad organizzazioni della società civile , ad enti locali e regionali e alle rispettive associazioni rappresentative ;

Motivazione

Gli enti locali e regionali sono tra i beneficiari dei fondi di questo programma e ad essi spetta un ruolo importante, in particolare per promuovere la partecipazione civica e difendere i diritti dei cittadini dell’UE. Le associazioni di enti locali e regionali hanno svolto un ruolo importante nella diffusione del programma e continuano a parteciparvi.

Emendamento 20

Allegato I, lettera j)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento j) sviluppo della capacità delle reti europee di promuovere e sviluppare ulteriormente il diritto, le strategie e gli obiettivi programmatici dell’Unione e sostegno delle organizzazioni della società civile operanti nei settori interessati dal programma; j) sviluppo , attraverso sovvenzioni di funzionamento pluriennali, della capacità delle reti europee di promuovere e sviluppare ulteriormente il diritto , potenziamento dei dibattiti critici dal basso sulle strategie e sugli obiettivi programmatici dell’Unione e sostegno delle organizzazioni della società civile , degli enti locali e regionali e delle loro associazioni rappresentative operanti nei settori interessati dal programma;

Motivazione

La società civile è molto importante, ma gli enti locali e regionali e le loro associazioni rappresentative a livello locale e regionale hanno e stanno svolgendo un ruolo cruciale nel quadro degli obiettivi generali del programma, e in particolare degli obiettivi specifici di cui all’articolo 2, paragrafo 2.

Emendamento 21

Allegato I, lettera l) (nuova)

Testo proposto dalla Commissione europea Emendamento del CdR l) lancio di nuove azioni innovative destinate in particolare ai rappresentanti eletti locali e regionali, ai funzionari e al personale degli enti locali e regionali, tramite l’elaborazione, ad esempio, di un programma di mobilità, formazione e scambio ad essi rivolto e l’istituzione di un sistema di «corrispondenti per l’Europa» sul modello austriaco per ricevere informazioni sull’attualità europea e servire da interfaccia tra i cittadini e l’Unione europea.

Motivazione

In tale contesto, disporre di responsabili eletti a livello regionale e locale, funzionari e membri del personale degli enti locali e regionali formati alle sfide e alle politiche europee e adeguatamente informati sull’attualità europea è essenziale per promuovere la partecipazione dei cittadini. Tali rappresentanti possono fungere da interfaccia tra i cittadini e l’UE per informare i cittadini e rispondere alle loro domande. Ciò contribuirebbe a riavvicinare l’UE ai cittadini, a stimolare l’interesse di questi ultimi per le questioni europee e a rispondere alle loro domande, incoraggiando la loro partecipazione e rafforzando presso di loro il sentimento di appartenenza.

II. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

1. accoglie con favore la proposta della Commissione europea relativa al QFP che comporta un titolo II inteso a investire nel capitale umano, nella coesione sociale e nei valori; rammenta di aver già proposto questo concetto nella sua relazione sul programma Erasmus per i rappresentanti eletti locali e regionali;

2. accoglie con favore la proposta di regolamento che istituisce il programma Diritti e valori. I tre obiettivi del programma sono fondamentali a tutti i livelli di governo e sono conformi ai pareri già formulati dal CdR in varie relazioni e nel suo programma di lavoro;

3. si rammarica tuttavia dell’assenza del termine «cittadinanza» nella denominazione del fondo, considerato che tale concetto è al centro delle azioni che devono essere intraprese dalle parti interessate, in particolare, come sottolineato dalla Commissione, in un contesto di mancanza di fiducia, sia all’interno degli Stati membri che tra di essi, come pure verso l’Europa, e di ascesa dell’estremismo;

4. sostiene e condivide appieno gli obiettivi della Commissione in materia di lotta contro le violenze, promozione dei diritti europei senza discriminazioni soprattutto nei confronti delle persone con disabilità, parità di genere e promozione del diritto alla vita privata. Il CdR auspica l’attuazione di azioni specifiche per la parità di genere e la lotta alle discriminazioni e alla violenza di genere;

5. accoglie con favore la proposta della Commissione di fondere in un fondo comune i programmi «Diritti e valori» e «Giustizia», permettendo così la semplificazione delle procedure e il miglioramento della loro visibilità nonché la flessibilità di bilancio consentita tra i programmi;

6. accoglie con favore la nuova base giuridica scelta dalla Commissione; sottolinea al riguardo la necessità di applicare il principio di «sussidiarietà attiva» definito nella relazione finale della task force sulla sussidiarietà;

7. riconosce che la proposta della Commissione è conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità;

8. si rammarica che gli importi destinati a questo fondo non siano stati aumentati, tenuto conto del numero elevato di richieste e della necessità di un maggior numero di azioni; chiede pertanto un incremento della dotazione finanziaria complessiva del programma diritti e valori a 1 100 000 000 di euro, di cui 513 000 000 di euro, vale a dire 1 EUR per cittadino dell’UE, dovrebbero essere destinati alle iniziative di gemellaggio, di creazione di reti tra i cittadini e gli enti locali e regionali e di lancio di nuove azioni innovative destinate ai rappresentanti eletti locali e regionali;

9. auspica che venga messa in atto una comunicazione efficace per garantire che tutti i potenziali candidati siano a conoscenza delle possibilità di finanziamento. Gli enti regionali e locali devono essere direttamente informati delle azioni alle quali possono partecipare, in particolare quelle riguardanti la partecipazione dei cittadini. In tal senso può risultare utile il lavoro già svolto in questo ambito dai centri appartenenti alla rete «Europe Direct» della Commissione europea;

10. ricorda che, mentre le istituzioni dell’UE sono viste come lontane e tecnocratiche, gli enti regionali e locali, e quindi i responsabili politici regionali e locali, restano vicini ai cittadini e rappresentano pertanto un collegamento diretto ed efficace fra l’UE e i suoi cittadini;

11. sottolinea l’importanza di chiarire chi è alla guida dell’Unione e invita la stessa UE a rafforzare il ruolo della Commissione europea, suo organo esecutivo sovranazionale, sottoponendola ad un più forte controllo democratico;

12. considera che lo sviluppo di sinergie e l’applicazione di nuovi strumenti innovativi saranno essenziali per migliorare la visibilità, l’efficacia e il monitoraggio dei programmi; anche la formazione e l’informazione degli eletti locali e regionali possono svolgere un ruolo fondamentale;

13. chiede che nel programma siano presi in considerazione anche i progetti di cooperazione transfrontaliera, dal momento che promuovono la collaborazione tra regioni e organizzazioni di Stati membri diversi e, in questo senso, il sentimento condiviso di un’identità europea;

14. chiede l’inserimento di nuove forme innovative di azione nella sezione «Coinvolgimento e partecipazione dei cittadini», destinate in particolare ai rappresentanti eletti locali e regionali, ad esempio mediante l’istituzione di un programma di formazione e di mobilità ad essi rivolto, come descritto nella relazione del CdR adottata nel febbraio 2018;

15. auspica anche che le istituzioni europee, in collegamento con gli Stati membri, promuovano una rete di «corrispondenti per l’Europa», sul modello austriaco, al fine di informare gli eletti locali sull’attualità europea e fornire loro gli strumenti per rispondere nel modo migliore alle aspettative dei cittadini; si contribuirà così a combattere il distacco di questi ultimi dalle questioni europee;

16. ritiene che la partecipazione di soggetti diversi sia fondamentale per il successo del programma al fine di raggiungere gli obiettivi stabiliti. Il CdR raccomanda di privilegiare un approccio multilivello, dato che molte attività previste dal programma sono definite e attuate a livello locale e regionale e che gli enti locali e regionali possono beneficiare dei fondi del programma;

17. sottolinea che, sebbene le campagne d’informazione e di sensibilizzazione siano essenziali, esse non sono sufficienti a garantire la partecipazione dei cittadini. Per consentire tale partecipazione occorre mettere a punto degli strumenti efficaci, di cui un esempio a livello europeo si può ravvisare nelle iniziative dei cittadini europei; il CdR ha formulato numerose raccomandazioni nella relazione adottata nel marzo 2018 al fine di migliorare tale strumento di partecipazione dei cittadini a livello europeo;

18. ritiene inoltre che tali campagne di sensibilizzazione debbano concentrarsi sulle opportunità a livello locale. È a questo livello che i cittadini possono iniziare a impegnarsi su temi che incidono direttamente sulla loro vita quotidiana;

19. parteciperà, con tutti gli enti locali e regionali, alla promozione dei diritti dei cittadini, dell’impegno e della partecipazione civica, per fare conoscere meglio le grandi sfide europee e rafforzare il senso di appartenenza all’Europa. Alcune azioni già realizzate dal CdR vanno a sostegno degli obiettivi del programma: ricordiamo, ad esempio, gli oltre 180 dibattiti organizzati in tutta Europa grazie al programma «Riflettere sull’Europa». Queste esperienze testimoniano della volontà di molti cittadini di esprimersi ed impegnarsi sulle questioni europee.