IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 175/8

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al programma statistico comunitario 2008-2012

COM(2006) 687 def. — 2006/0229 (COD)

(2007/C 175/02)

Il Consiglio, in data 19 gennaio 2007, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra.

La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 19 aprile 2007, sulla base del progetto predisposto dal relatore SANTILLÁN.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 30 maggio 2007, nel corso della 436a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 159 voti favorevoli, 1 voti contrari e 5 astensioni.

1. Conclusioni

1.1 Il CESE accoglie favorevolmente la proposta relativa al programma statistico comunitario 2008-2012 e condivide l'affermazione secondo cui la disponibilità di statistiche armonizzate e comparabili è fondamentale per far comprendere l'Europa ai cittadini, per garantirne il coinvolgimento nel dibattito e la partecipazione degli operatori economici al mercato unico.

1.2 Il CESE sottolinea la necessità di assegnare tanto ad Eurostat quanto agli istituti nazionali di statistica le migliori risorse umane e materiali tenendo conto delle disponibilità di bilancio. Data l'importanza che assume l'Unione europea come attore sulla scena mondiale, si tratta di un requisito indispensabile affinché l'informazione statistica sia in grado di rispondere a sfide sempre maggiori.

1.3 Il Comitato giudica necessario sottolineare maggiormente gli aspetti legati al benessere dei cittadini europei. In tale contesto, propone di ampliare il programma statistico ai seguenti settori: — politiche a favore dell'infanzia, — invecchiamento della popolazione e situazione degli anziani, — conciliazione tra impegni familiari e vita professionale, — politica sociale nel senso che deve essere trattata in un capitolo a parte.

1.4 L'attenzione rivolta nel Programma statistico 2008-2012 al miglioramento dell'informazione concernente l'istruzione e la formazione professionale è da considerarsi insufficiente data l'importanza che assumono tali aspetti per la realizzazione degli obiettivi di Lisbona.

1.5 È inoltre opportuno fornire statistiche concernenti l'economia sociale, considerando l'elevato livello di sviluppo di cui quest'ultima gode all'interno dell'Unione europea.

1.6 Esistono però settori sui quali i dati statistici attualmente disponibili non sono sufficienti e ai quali il programma quinquennale dovrebbe pertanto attribuire maggiore attenzione. Si tratta in particolare dei seguenti: — l'immigrazione e l'asilo, questioni che hanno ripercussioni sempre più importanti e sulle quali non esistono statistiche abbastanza affidabili, — la criminalità e la giustizia penale, — l'occupazione. Nonostante esistano attualmente statistiche relative a questo settore, concernenti la popolazione attiva, il livello di occupazione e di disoccupazione, ecc., la rapida evoluzione del mercato del lavoro — con il sorgere di nuove attività economiche, la creazione di nuove professioni e di nuove forme di contrattazione — rende assolutamente necessario un costante aggiornamento dei metodi di indagine e di lavoro sul campo.

1.7 Il CESE ricorda che secondo quanto dispone il Trattato «l'elaborazione delle statistiche della Comunità non comporta oneri eccessivi per gli operatori economici» (1). Questo esige: a) da un lato, sforzi per non imporre oneri inutili o eccessivi alle imprese, in particolare alle PMI; b) dall'altro, la necessità di non presentare richieste ripetute per gli stessi dati. Il principio fondamentale è che i singoli dati vanno forniti un'unica volta e devono essere distribuiti tra i vari organismi statistici e fra loro condivisi osservando sempre i principi che reggono le statistiche comunitarie (segreto statistico, ecc.).

1.8 Nel settore del commercio estero, sono state rilevate contraddizioni, che sarà opportuno correggere, tra le cifre relative alle esportazioni di un determinato paese verso un altro paese e le cifre relative alle importazioni del secondo paese provenienti dal primo. In altre parole, la cifra concernente le esportazioni del paese A verso il paese B è diversa dalla cifra concernente le importazioni del paese B provenienti dal paese A.

1.9 Dato il grado di diversità che presenta l'UE a 27, il CESE sottolinea quanto sia importante cercare di ottenere il massimo coordinamento terminologico possibile in campo statistico.

1.10 Il CESE giudica fondamentale, per garantire una maggiore neutralità dei dati statistici e il rispetto degli altri principi previsti dal codice di buone pratiche (tra cui il segreto statistico), controllare l'attività delle agenzie private che operano, direttamente o meno, all'interno del sistema statistico europeo.

2. Contenuto della proposta

2.1 Il regolamento (CE) n. 322/97 (2) del Consiglio prevede l'elaborazione di un Programma statistico comunitario (PSC) pluriennale (3). Quest'ultimo definisce gli orientamenti, i principali settori e gli obiettivi delle azioni previste per un periodo massimo di cinque anni e stabilisce il quadro della produzione di tutte le statistiche comunitarie. Il PSC viene attuato tramite programmi di lavoro annuali, che fissano obiettivi di lavoro più dettagliati per ciascun anno, e tramite atti legislativi specifici per le azioni più importanti. Il PSC è oggetto di una relazione intermedia sullo stato di avanzamento e di una valutazione formale dopo la scadenza del periodo del programma.

2.2 In tale contesto, l'obiettivo della proposta all'esame, basata giuridicamente sull'articolo 285 del Trattato, è di introdurre un programma strategico globale per le statistiche comunitarie ufficiali. Quest'ultimo dovrebbe comprendere la produzione e la fornitura di prodotti e servizi agli utenti, il miglioramento della qualità delle statistiche e l'ulteriore sviluppo del sistema statistico europeo (4).

2.3 Lo scopo principale delle statistiche comunitarie ufficiali è di puntellare con regolarità l'elaborazione, il controllo e la valutazione delle politiche comunitarie con informazioni concrete, affidabili, oggettive, comparabili e coerenti. In alcuni settori le informazioni statistiche vengono inoltre utilizzate direttamente dalle istituzioni comunitarie per la gestione di politiche chiave.

2.4 Il PSC 2008-2012 è strutturato intorno alle seguenti priorità politiche: — prosperità, competitività e crescita, — solidarietà, coesione economica e sociale e sviluppo sostenibile, — sicurezza, e — ulteriore allargamento dell'Unione europea.

2.5 Per elaborare la proposta di decisione, la Commissione ha consultato le parti interessate, vale a dire gli Stati membri dell'UE, i paesi dell'EFTA, i paesi candidati e i gruppi tecnici di lavoro del SEE. Hanno espresso il proprio parere sulla proposta sia il Comitato consultivo europeo dell'informazione statistica nei settori economico e sociale (CEIES) (5) sia il Comitato delle statistiche monetarie, finanziarie e della bilancia dei pagamenti (CMFB) (6).

2.6 Per quanto concerne l'approccio seguito, dinanzi alle due possibili opzioni (una «limitata» e l'altra «completa»), la Commissione ha scelto la seconda, tenendo conto di tre fattori: la capacità e l'efficacia del SEE, i costi sostenuti dagli Stati membri responsabili dell'attuazione e gli oneri gravanti sulle imprese e sui nuclei familiari.

3. Osservazioni generali

3.1 Nel corso degli anni, il CESE si è espresso più volte in merito ai programmi statistici (7) e ai diversi aspetti della politica dell'Unione in materia. Il Comitato ha generalmente sottolineato quanto il sistema statistico sia importante per conseguire gli obiettivi economici, sociali e politici dell'Unione. Il CESE ha inoltre messo costantemente in risalto la necessità di sostenere e potenziare sia Eurostat, elemento chiave per il funzionamento del sistema, sia gli istituti di statistica nazionali, nell'ambito decisionale degli Stati membri.

3.2 Il CESE ribadisce tali affermazioni e, per quanto concerne la proposta di decisione all'esame, segnala tre aspetti che giustificano la necessità di disporre del sistema statistico migliore possibile: il ruolo dell'UE come attore sulla scena mondiale, la realizzazione degli obiettivi di Lisbona e l'allargamento. Il coordinamento delle statistiche di 27 Stati rappresenta infatti una sfida senza precedenti. In breve: per garantire il successo dell'Unione è importante, tra le altre cose, che vi sia un sistema statistico efficace.

3.3 In materia di risorse il programma quinquennale 2008-2012 dispone di una dotazione finanziaria di 274,2 milioni di euro (con un incremento del 24,3 % rispetto alle risorse operative previste nel programma 2003-2007). Occorre tuttavia tener presente altri aspetti non inclusi in questa cifra (8). Se si tiene conto delle spese amministrative e del cofinanziamento da parte degli Stati membri o di altri organismi, il totale degli stanziamenti d'impegno sale a 739,34 milioni di euro.

3.4 Governance statistica. In base al codice di buone pratiche (9), le autorità statistiche nazionali e l'autorità statistica comunitaria: a) creano un ambiente istituzionale ed organizzativo volto a promuovere l'efficacia e la credibilità delle autorità statistiche nazionali ed europee, elaborando e diffondendo statistiche ufficiali; b) osservano le norme, gli orientamenti e le buone pratiche europee nelle procedure adottate dalle autorità statistiche nazionali ed europee per organizzare, raccogliere, elaborare e diffondere statistiche ufficiali e cercano di ottenere una buona reputazione in materia di gestione ed efficienza al fine di rafforzare la credibilità delle statistiche in questione; c) si assicurano che le statistiche comunitarie rispettino i requisiti europei in materia di qualità e soddisfino le esigenze degli utenti istituzionali dell'UE, dei governi, dei centri di ricerca, delle organizzazioni della società civile, delle imprese e del pubblico in generale.

3.5 Il Programma statistico comunitario 2008-2012 si propone di conseguire 32 obiettivi trasversali (illustrati all'Allegato I) e prevede circa 90 obiettivi e azioni concrete (Allegato II), che fanno riferimento sia alle politiche generali sia a 18 settori specifici delle politiche comunitarie.

3.5.1 Il programma definisce le azioni previste nei seguenti settori principali: — libera circolazione delle merci, — agricoltura, — libera circolazione delle persone, dei servizi e dei capitali, — visti, asilo, immigrazione ed altre politiche connesse con la libera circolazione delle persone, — trasporti, — norme comuni sulla concorrenza, sulla fiscalità e sul ravvicinamento delle legislazioni, — politica economica e monetaria, — occupazione, — politica commerciale comune, — cooperazione doganale, — politica sociale, istruzione, formazione professionale e gioventù, — cultura, — sanità pubblica, — tutela dei consumatori, — reti transeuropee, — industria (comprese le statistiche sulla società dell'informazione), — coesione economica e sociale, — ricerca e sviluppo tecnologico, — ambiente, — cooperazione allo sviluppo, — cooperazione economica, finanziaria e tecnica con i paesi terzi.

4. Osservazioni particolari

4.1 Considerando che il Programma 2008-2012 persegue obiettivi ambiziosi e prevede anche un intenso coordinamento tra Eurostat e gli istituti di statistica dei 27 Stati membri, è opportuno sottolineare la necessità di dare priorità all'attività statistica e di utilizzare con la massima efficacia possibile le limitate risorse esistenti.

4.2 L'articolo 4 della proposta di decisione fa riferimento alla definizione delle priorità statistiche necessarie per garantire l'uso più efficiente possibile delle limitate risorse disponibili. Tuttavia, non vengono stabiliti i criteri o le procedure per la definizione di tali priorità, definizione che risulta ancor più difficile quando si riconosce, al tempo stesso, l'esigenza di potenziare gli ambiti di lavoro esistenti o di crearne di nuovi.

4.3 Il CESE condivide l'affermazione secondo cui «la rapida evoluzione della funzionalità e disponibilità di Internet in futuro farà della rete lo strumento principale per la diffusione di dati statistici. Ciò amplierà in maniera significativa la potenziale comunità degli utenti e in tal modo creerà nuove opportunità di diffusione» (10). Per conseguire tale obiettivo e tenendo conto anche che le pagine web di Eurostat danno un'immagine dell'Unione europea, è necessario che la presentazione dei dati e la loro lettura siano, tecnologicamente parlando, il più semplice e interessante possibile.

4.4 Il CESE condivide l'affermazione della Commissione circa la necessità di una più intensa cooperazione tra Eurostat e gli istituiti nazionali di statistica (11). Osserva tuttavia che la proposta di decisione non stabilisce procedure concrete per il potenziamento di detta cooperazione.

4.5 Ambito e priorità delle statistiche europee. Il CESE sottolinea che il sistema statistico — come si evince dalle azioni previste elencate al punto 3.5.1. del presente parere — si concentra essenzialmente sugli aspetti economici e offre informazioni insufficienti in merito ad aspetti sociali che hanno ripercussioni dirette sulla vita dei cittadini europei. Segnala inoltre che, contrariamente a quanto avviene per le altre materie, la politica sociale è trattata insieme all'istruzione, alla formazione professionale e alla gioventù.

Bruxelles, 30 maggio 2007. Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Dimitris DIMITRIADIS

(1) Articolo 285, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità europea.

(2) GU L 52 del 22.2.1997, pag. 1.

(3) Articolo 3, paragrafo 1.

(4) È una partnership comprendente Eurostat, le autorità statistiche nazionali e altre autorità nazionali responsabili, in ciascuno Stato membro, dell'elaborazione e della diffusione di statistiche europee.

(5) Istituito dalla decisione 91/116/CEE del Consiglio (modificata dalla decisione 97/255/CE del Consiglio).

(6) Istituito dalla decisione 91/115/CEE del Consiglio (modificata dalla decisione 96/174/CE del Consiglio).

(7) Nel 1998 il CESE si è espresso in merito alla Proposta di decisione del Consiglio sul Programma statistico della Comunità 1998-2002, GU C 235 del 27.7.1998, pag. 60, e nel 2002 in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al Programma statistico comunitario 2003-2007, GU C 125 del 27.5.2002, pag. 17.

(8) Spese per il personale e amministrative, risorse operative su altre linee di bilancio statistiche che potrebbero essere aperte in via supplementare al fine di coprire le nuove esigenze normative durante il periodo 2008-2012 (azioni del tipo Edicom), risorse operative messe a disposizione da altre direzioni generali sulle loro linee di bilancio, risorse a livello nazionale e regionale. Eurostat ridistribuirà le proprie risorse operative ed umane per conformarsi alle priorità globali del programma statistico.

(9) Raccomandazione della Commissione relativa all'indipendenza, all'integrità e alla responsabilità delle autorità statistiche nazionali e dell'autorità statistica comunitaria (COM(2005) 217 def.).

(10) Allegato I. 3.6 — Diffusione.

(11) Ibidem.