COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.09.1997 
COM(97) 335 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
CONCERNENTE LA VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA TEDIS 
RELATIVO AL TRASFERIMENTO ELETTRONICO DI DATI PER USO 
COMMERCIALE 

I. INTRODUZIONE 
Con la presente comunicazione, la Commissione soddisfa l'obbligo previsto dalla 
decisione del Consiglio che istituisce la seconda fase del programma TEDIS1 
(Trasferimento elettronico di dati per uso commerciale), di presentare una valutazione 
autonoma, una volta completato il programma, intesa a valutare e a comunicare i 
progressi realizzati nel conseguimento degli obiettivi del programma stesso. 
Il compito di portare a termine la valutazione è stato affidato tramite un bando di gara a 
procedura aperta. Il contratto è stato assegnato ad un consorzio guidato dalla Ernst & 
Young. Nel giugno 1996 tale rapporto è stato presentato al comitato consultivo TEDIS -
CCT - istituito ai sensi della decisione del Consiglio per fornire alla Commissione pareri 
in merito alle misure adottate nell'ambito del programma - che l'ha approvato. Il rapporto 
completo può essere consultato presso la segreteria della DG III/B/2 (fax: +32-2-296 70 
19). 
IL ANTEFATTI DEL PROGRAMMA TEDIS 
1. Il programma TEDIS è stato avviato in due fasi alla fine degli anni Ottanta, per 
promuovere la trasmissione elettronica di dati (EDI), per sviluppare norme 
europee coerenti per la EDI, per sfruttare il potenziale della EDI quale tecnologia 
in grado di migliorare la competitività, per spianare la via ad un quadro giuridico 
coerente per la EDI, per affrontare i crescenti problemi relativi alla sicurezza e per 
sensibilizzare e facilitare lo scambio di esperienze tra le imprese europee. 
2. La prima fase, articolatasi dal 1988 al 1989, aveva una dotazione di bilancio di 
5,3 Mio di ECU. I suoi due obiettivi principali sono consistiti nel coordinare i 
lavori sullo sviluppo dei sistemi di trasmissione elettronica di dati commerciali e 
nel risvegliare l'interesse dei potenziali utilizzatori, nonché dei fabbricanti europei 
di hardware e di software. Il rapporto finale relativo a tale fase ha affermato che il 
programma ha avviato un processo che dev'essere completato se si vuole trarne 
pieno vantaggio. Di conseguenza, nel 1991 è stata istituita la seconda fase, che si 
è svolta dal 1991 al 1994 con un bilancio di 25 Mio di ECU. Tale fase doveva 
garantire l'applicazione in modo ottimale dei sistemi di trasmissione elettronica di 
dati, data la loro importanza socioeconomica, nonché mobilitare le risorse 
necessarie a realizzare tale applicazione ottimale su scala comunitaria. I paesi 
dell'EFTA hanno contribuito in modo significativo alla progettazione, alla 
gestione e al supporto finanziario per il programma TEDIS. 
III. IMPATTO DEL PROGRAMMA TEDIS (SECONDA FASE) 
3. I fondi impegnati dall'UE e dall'EFT A per completare i progetti del programma 
hanno toccato, complessivamente, i 25 Mio di ECU; l'analisi dei contributi del 
settore privato indica che essi sono ammontati, complessivamente, a circa 40 Mio 
di ECU. Sono stati realizzati in totale 179 progetti, e sono stati prodotti due 
compact disc, intitolati rispettivamente "TRI-EDI" e "EDI & ISDN per la società 
dell'informazione globale". Oltre 400 organismi contraenti sono stati direttamente 
impegnati nei progetti. Secondo le intenzioni, il programma doveva avvicinarsi al 
1 Decisione 91/385/CEE del Consiglio, del 22.7.1991 (GU L 208 del 30.7.1991). 
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mercato: per affrontare le esigenze del settore privato, si è preferito utilizzare 
inviti a presentare proposte piuttosto che bandi di gara. Nel corso del programma 
sono stati pubblicati sette inviti; complessivamente, si sono ricevute 823 proposte. 
Gli esperti nominati dai rappresentanti nazionali hanno valutato le proposte per 
poi trasmetterle al CCT. Sono state esaminate proposte singole e gruppi di 
proposte; il 22% ha ricevuto contributi finanziari. 
Per diffondere informazioni sui risultati del programma e sensibilizzare 
maggiormente alla EDI sono stati redatti rapporti provvisori annuali e sono stati 
realizzati alcuni CD-ROM; nel 1993, una volta terminata la prima metà dei lavori 
del programma, è stata inoltre organizzata a Bruxelles una conferenza con 
un'ampia partecipazione dell'industria, della Commissione e del comitato 
consultivo TEDIS. I 44 centri di sensibilizzazione alla EDI negli Stati membri e 
nei paesi deH'EFTA hanno contribuito a sensibilizzare maggiormente alla EDI in 
Europa. Per quanto riguarda il settore commerciale, su un campione di imprese 
selezionate a caso in tutta Europa, il 23% ha dimostrato di avere una certa 
domestichezza con il programma TEDIS. L'80% circa di coloro che hanno 
risposto (utilizzatori e non utilizzatori della EDI) avevano una maggiore 
domestichezza con la EDI rispetto a cinque anni prima. Il supporto fornito dal 
programma TEDIS al comitato EDIFACT per l'Europa occidentale (WEEB - West 
European EDIFACT Board), ai gruppi di elaborazione del messaggio e ai progetti 
di migrazione ha contributo a far riconoscere la norma EDIFACT come la norma 
mondiale per le transazioni commerciali. Nel periodo coperto dal programma 
sono stati elaborati circa 200 messaggi relativi a tutti i settori di attività 
commerciale. 
Il programma TEDIS ha finanziato iniziative nel settore delle telecomunicazioni, 
quali l'interconnessione e la registrazione della EDI. Le azioni si sono concentrate 
sui collegamenti tra EDI ed ISDN. I fornitori di reti hanno comunicato che il loro 
livello di attività connesso alla EDI è aumentato del 25% circa annuo nell'ultimo 
quinquennio. Comunque, è probabile che i pieni vantaggi del sistema si 
avvertiranno solo a medio-lungo termine. Sono stati affrontati i problemi giuridici 
che debbono essere esaminati per lo sviluppo della EDI transfrontaliera e sono 
state elaborate modalità per risolverli, quali una raccomandazione della 
Commissione relativa agli aspetti giuridici della trasmissione elettronica di dati, 
che prevede tra l'altro un "Accordo tipo europeo per la EDI"2. Uno studio 
sull'armonizzazione giuridica (EDICON Consolidation Study) ha adottato 
l'approccio di ridurre al minimo la legislazione nel settore, citando il principio 
della sussidiarietà e la difficoltà di legiferare in un campo in cui la tecnologia è in 
continua evoluzione. Si sono esaminate le esigenze di ambienti EDI aperti e 
multiservizio, e di nuovi settori di applicazione EDI. Sono stati analizzati i 
problemi legati alla sicurezza, e ciò ha portato ad effettuare progetti sul campo 
che impiegano le norme di sicurezza internazionali. I progetti intersettoriali hanno 
promosso iniziative transfrontaliere e tra vari settori industriali, e hanno 
contribuito a sviluppare partenariati tra imprese. 
94/820/CE: Raccomandazione della Commissione, del 19 ottobre 1994, relativa agli aspetti giuridici 
della trasmissione elettronica di dati (Testo rilevante ai fini del SEE) (GU L 338 del 28.12.94, p. 98). 
6. Il 75% circa delle attività dei progetti prosegue anche se non sono più disponibili 
finanziamenti nell'ambito del programma TEDIS; il 29% di un campione di 
consorzi espressamente creati per presentare proposte nell'ambito di TEDIS ha 
continuato a collaborare anche dopo aver ricevuto risposta negativa in merito alla 
proposta presentata a TEDIS. Le norme EDI sono strettamente connesse con i 
processi commerciali, e gli accordi relativi al formato e all'impiego della EDI 
stipulati tra imprese, all'interno di un settore e tra vari settori tendono ad 
armonizzare i flussi di dati nell'Unione europea. Ciò contribuisce ad eliminare le 
barriere che impediscano un'efficace comunicazione tra imprese, e 
all'integrazione delle imprese europee. 
IV. SINTESI DELLA VALUTAZIONE 
7. Gli incaricati della valutazione hanno giudicato troppo ampia e ambiziosa la 
portata del programma, basato sulla strategia di condurre diverse iniziative 
correlate su vari fronti. Le aree di attività prescelte sono state considerate 
appropriate alle esigenze esistenti all'epoca dell'avvio del programma. Gli 
obiettivi del programma, nel complesso, erano sufficientemente flessibili da 
consentire al programma di adattarsi in modo efficace e di modificare le proprie 
attività a seconda delle nuove circostanze politiche, tecnologiche e di mercato. 
Tuttavia, ciò ha reso più difficile gestire i progetti in modo efficace. In genere, la 
gestione del programma è stata reputata valida. L'approccio adottato ha 
consentito di attivare da una parte progetti pratici, tesi all'implementazione, 
dall'altra, studi basati sulla ricerca. 
8. Sono stati individuati alcuni settori di prassi ottimali. Per quanto riguarda la 
selezione dei progetti, i proponenti non erano legati a specifiche tecniche e hanno 
ricevuto consigli in merito al contenuto delle proposte, affinché queste potessero 
meglio soddisfare i criteri di valutazione; inoltre, nei comitati di valutazione erano 
presenti esperti di varia estrazione (di università, del settore industriale e del 
settore tecnico), che sono stati incoraggiati a formulare suggerimenti in merito al 
processo di valutazione. Per quanto riguarda il monitoraggio e la valutazione, 
l'impiego di una tecnologia dell'informazione innovativa fin dall'inizio del 
programma ha consentito ai responsabili dei progetti di accedere alle informazioni 
relative àgli altri progetti, così da potersi stimolare reciprocamente, ed ha inoltre 
servito da utile strumento di monitoraggio e di diffusione. Per quanto concerne il 
completamento dei progetti e la diffusione, il fatto di collegare i contraenti 
all'interno e all'esterno del programma ha consentito di coinvolgere intermediari 
commerciali quali ad es. le organizzazioni professionali, per ottimizzare la 
diffusione dei risultati. Si sono incoraggiati i contraenti a redigere una sintesi dei 
principali risultati del progetto da diffondere nel modo più ampio a coloro che non 
dispongono di conoscenze tecniche in materia. 
9. Si sono comunque individuati settori in cui sarebbe stato possibile operare in 
modo più efficace. Un monitoraggio e una valutazione più efficaci dei progetti 
avrebbero garantito che i progetti proseguissero nel modo migliore e fornissero 
risultati di qualità soddisfacente. Gli incaricati della valutazione e i membri del 
CCT avrebbero potuto aiutare i responsabili dei progetti ad operare una revisione 
tecnica. Sarebbe stato utile individuare con precisione il "cliente" del progetto, 
per focalizzare meglio le attività e garantire che fossero effettuate le necessarie 
revisioni. Si è auspicata una più ampia diffusione dei risultati dei progetti ad altri 
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progetti esterni al programma o coinvolti in altri settori del programma 
medesimo. 
10. Gli incaricati della valutazione hanno raccomandato di approfondire 
ulteriormente tre concetti, così da poter utilizzare i risultati già conseguiti da 
TEDIS ed eliminare gli ostacoli che ancora si frappongono all'adozione della 
EDI. La promozione di un efficace trasferimento di dati tra il settore pubblico e 
quello privato potrebbe completare il programma IDA, ove opportuno, e 
promuovere una maggiore efficienza a livello amministrativo ed economico; si 
dovrebbe promuovere la competitività delle PMI grazie ad un'assistenza più 
focalizzata, attentamente mirata alle imprese in grado di realizzare valore 
aggiunto grazie all'introduzione di tecnologie; bisognerebbe inoltre affrontare gli 
ostacoli che tuttora impediscono il decollo di una EDI paneuropea. Ci si dovrebbe 
concentrare sui problemi giuridici e su quelli relativi alla normalizzazione e alla 
sicurezza. 
V. LA POSIZIONE DELLA COMMISSIONE IN MERITO AL RAPPORTO 
DI VALUTAZIONE 
La Commissione accoglie con favore i risultati del rapporto di valutazione, in 
quanto esso conferma che TEDIS è stato, innanzitutto, un programma ben 
progettato ed efficacemente gestito, che ha esercitato un notevole impatto sulla 
sensibilizzazione alla EDI e sull'impiego della EDI in Europa. La Commissione 
ammette che alcuni settori avrebbero potuto essere suscettibili di miglioramenti, 
come indicato nella valutazione, e in particolare: 
11. Mancanza di concentrazione. La portata del programma era ambiziosa, in quanto 
esso tentava di affrontare un vasto settore a fronte di un budget relativamente 
limitato. Malgrado gli ambiti d'azione prescelti fossero appropriati, gli 
insufficienti strumenti finanziari hanno impedito di analizzare approfonditamente 
priorità specifiche e di ottenere risultati sufficientemente visibili. 
Il programma non si è concentrato sulle PMI come prevedeva la decisione del 
Consiglio. La portata degli investimenti necessari per i sistemi EDI li rende 
troppo costosi per le PMI europee. La Commissione è persuasa che sarebbe 
opportuno adottare ulteriori misure per catalizzare l'adozione della tecnologia da 
parte delle PMI. 
12. Assenza di una massa critica. Sforzandosi di abbracciare una gamma di mercati 
più vasta possibile, il programma TEDIS ha affrontato le esigenze di vari gruppi 
di utilizzatori promuovendo l'elaborazione di circa 200 messaggi EDI per le 
transazioni commerciali, ed il passaggio da sistemi "proprietari" a "profili 
standard". Sono stati avviati numerosi piccoli progetti in varie direzioni, e molti 
concetti non sono stati pienamente assimilati o sfruttati. L'eterogeneità dei 
modelli commerciali e dei flussi di dati caratteristici di settori differenti hanno 
portato ad uno sviluppo frammentato di sistemi software per la EDI, impedendo 
lo sviluppo della "massa critica" che avrebbe consentito l'adozione generalizzata 
delle prassi ottimali. Così, non essendo riuscita a creare economie di scala, 
l'industria delle TI non ha ricevuto dal mercato ispirazione sufficiente a 
sviluppare soluzioni software standardizzate, efficaci rispetto ai costi e 
commercialmente valide. 
13. Insufficiente stimolo reciproco. Data la varietà e il gran numero di progetti 
presenti nell'ambito del programma, non è stato facile instaurare un meccanismo 
efficace di stimolo reciproco, anche se tale meccanismo avrebbe consentito di 
individuare settori comuni ai vari progetti, rivolti a varie nicchie di mercato, e di 
reperire soluzioni peculiari. Inoltre, il settore commerciale è in continua 
evoluzione: si è assistito ad un notevole sviluppo tecnologico e ciò ha favorito 
l'emergere di soluzioni innovative che non sono state sufficientemente prese in 
considerazione. Una più efficace sinergia con i progetti di RST, un attento esame 
dei progressi tecnologici e una regolare revisione dei programmi di lavoro di RST 
avrebbe consentito di adattare la tecnologia e di concentrarla sulle esigenze del 
mercato. 
14. Il programma ha contribuito a stimolare l'elaborazione di soluzioni normalizzate 
per la EDI, preparando il quadro giuridico per le transazioni commerciali di tipo 
elettronico, affrontando problemi legati alla sicurezza, promuovendo un più vasto 
impiego della EDI in Europa tramite azioni di sensibilizzazione e favorendo la 
cooperazione internazionale. In particolare, i risultati delle iniziative di 
cooperazione internazionale nell'ambito del programma TEDIS hanno contribuito 
alla definizione della politica della Commissione in materia di commercio 
elettronico a livello del progetto del G7 "A global marketplace for SMEs" ("Un 
mercato globale per le PMI"), a livello del Forum sulla società dell'informazione 
della CCE e dell'UE, e a livello del piano d'azione mediterraneo sulla società 
dell' informazione. 
15. Nel giugno 1995 il comitato EDIFACT per l'Europa occidentale (WEEB -
Western European EDIFACT Board), il cui segretariato è stato inizialmente 
attivato come parte del programma TEDIS, è passato dalla Commissione al CEN 
(il Comitato europeo di normalizzazione): il WEEB ha costituito la base per la 
creazione del comitato europeo per le norme EDI (EBES - European Board for 
EDI standards), che sostiene e implementa la normalizzazione e i progetti 
connessi alla EDI e al commercio elettronico. 
16. Si è comunque reputato che il programma avrebbe potuto esercitare un impatto 
superiore sul mercato europeo se avesse maggiormente mirato ad analisi 
approfondite, se avesse adottato azioni appropriate a potenziare un numero più 
ridotto ma più specifico di settori ben precisi altamente prioritari, se avesse 
disposto di finanziamenti sufficienti a stimolare la creazione di una massa critica 
di utilizzatori della EDI e di conseguenza, una EDI in grado di proseguire in 
modo autonomo sul mercato; se infine fosse stato più efficacemente collegato alle 
iniziative di RST, per concentrare la politica e le azioni di RST così da soddisfare 
le esigenze via via emergenti sul mercato e allo stesso tempo, per sfruttare 
pienamente i suoi risultati e diffonderli sul mercato europeo. 
VI. AZIONI FUTURE 
17. La Commissione ha esaminato ulteriormente le raccomandazioni espresse nel 
rapporto nel quadro elaborato in materia di commercio elettronico, in quanto 
quest'ultimo è d'importanza decisiva per la competitività industriale europea nel 
contesto mondiale e per la creazione di occupazione. Sotto la duplice spinta della 
globalizzazione e delle tecnologie dell'informazione, il commercio elettronico sta 
già inducendo cambiamenti strutturali nei settori dell'industria e dei servizi, ed è 
pertanto ritenuto un elemento basilare della politica industriale nella società 
dell ' informazione. 
18. Il commercio elettronico comporta una serie di problematiche strettamente 
collegate sul piano della tecnologia, della normalizzazione e sul piano giuridico. 
La Commissione ne ha preso atto e sta orientando i propri strumenti ed attività in 
tal senso. La Commissione ha già adottato una comunicazione-quadro al 
Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato 
delle regioni intitolata "Un'iniziativa europea in materia di commercio 
elettronico"3. Tra i principali elementi di tale iniziativa europea vi sono, tra 
l'altro: 
l'agevolazione dell'accesso al mercato globale (comprese infrastrutture, 
tecnologie e servizi), per garantire un'interoperabilità globale in un ambiente 
concorrenziale; 
l'adattamento dei piani di lavoro di ricerca e sviluppo nel settore delle tecnologie 
dell'informazione e delle comunicazioni, in modo da concentrarli sulle esigenze 
del mercato in materia di commercio elettronico, per garantire un'ampia 
disponibilità e la facilità d'impiego delle tecnologie e dei sistemi chiave; 
la creazione di un quadro di regolamentazione coerente per il commercio 
elettronico, relativo a problemi legati al mercato unico, ai diritti d'autore, alle 
firme elettroniche, alla sicurezza dei pagamenti per via elettronica, alla sicurezza 
dei dati, alla tutela dei consumatori, alla protezione della vita privata e alle 
comunicazioni commerciali; 
la promozione delle norme europee e delle applicazioni già pubblicate per il 
commercio elettronico; 
la promozione dell'impiego dell'euro nel commercio elettronico; 
la promozione di un contesto commerciale favorevole che possa sensibilizzare 
maggiormente al commercio elettronico e aumentare la fiducia in tale strumento, 
e che incoraggi la diffusione su larga scala delle prassi ottimali; 
il proseguimento del dialogo internazionale, con la partecipazione dei governi e 
dell'industria, per conseguire un consenso globale. 
19. In tale contesto, particolare importanza assume il problema della normalizzazione, 
in quanto stanno emergendo nuovi concetti e nuove esigenze che richiedono 
soluzioni tecniche interoperabili. Se ne annoverano esempi nel settore della "EDI 
semplificata" ("light EDF); si tratta di piani per l'identificazione, la registrazione 
commerciale e la certificazione dei partner del commercio elettronico, degli 
annuari e degli sviluppi relativi ai "terzi garanti". 
COM(97)157. 
20. Come parte deH'"Iniziativa europea in materia di commercio elettronico", come 
anche annunciato nella comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo 
intitolata "La normalizzazione e la società dell'informazione globale: l'approccio 
europeo" e conformemente alle risoluzioni del Consiglio "Industria", la 
Commissione sta ora preparando un rapporto sulla normalizzazione nel settore del 
commercio elettronico. Tale rapporto analizzerà la situazione delle norme e delle 
specifiche nel settore del commercio elettronico, esaminerà l'esistenza di ostacoli 
(connessi alle norme) che si frappongono alla creazione di nuovi servizi basati 
sulle TIC, in particolare il commercio elettronico, individuerà le principali lacune 
in termini di interoperabilità e raccomanderà i settori di azione futura. 
21. La Commissione raccomanderà inoltre di basarsi sui risultati del programma 
TEDIS, promuovendo un efficace scambio di informazioni tra il settore pubblico 
e il settore privato. Una comunicazione relativa alla seconda fase del programma 
IDA, attualmente in fase di stesura, proporrà tra le altre azioni di ampliare la 
portata del programma IDA, ove opportuno, per includere l'interfaccia 
pubblico/privato, e di utilizzare i risultati conseguiti nella prima fase del 
programma IDA per migliorare lo scambio di informazioni tra le amministrazioni 
e il settore dell'industria. 
VII. CONCLUSIONI 
La Commissione auspica che il Consiglio e il Parlamento europeo prendano atto della 
presente comunicazione, e in particolare dei risultati del programma TEDIS in essa 
descritti. 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 335 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 02 
N. di catalogo : CB-C0-97-328-IT-C 
ISBN 92-78-21863-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
IO