N. C 180/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
3. In base all'inventario la Commissione, se del caso, 
procede in collaborazione con le autorità nazionali com­
petenti degli Stati membri, a coordinare tali misure. 
Essa trasmette agli Stati membri tutte le raccomandazio­
ni necessarie in proposito. 
Articolo 12 
Ciascun Stato membro comunica alla Commissione 
tutte le informazioni riguardanti l'applicazione del pre­
sente regolamento, segnalandole in particolare i casi di 
violazione dei livelli massimi consentiti. 
La Commissione trasmette tali informazioni agli altri 
Stati membri ed informa regolarmente il Comitato eco­
nomico e sociale. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato accoglie con favore la presentazione 
del IV programma d'azione in materia ambientale e il 
progetto di risoluzione del Consiglio sulla continuazio­
ne e l'attuazione della politica in materia ambientale, 
considerato 
— il significato che la prevenzione e la tutela ambienta­
le hanno nel garantire i fondamenti naturali della 
vita a della qualità della vita di tutti i cittadini della 
Comunità; 
— e il fatto che la tutela ambientale riguarda «"utti i 
campi della vita, di interesse e di responsabilità e 
che può avere per causa agente e beneficiario ogni 
persona. 
(!) GU n. C 70 del 18. 3. 1987, pag. 3. Articolo 13 
Le modalità d'applicazione del presente regolamento 
e qualsiasi modifica all'elenco dei generi alimentari 
secondari di cui all'allegato II devono adottate in con­
formità della procedura prevista dagli articoli 5 e 6. 
Articolo 14 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno succes­
sivo alla sua pubblicazione nella Gazzeta Ufficiale delle 
Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi 
elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli 
Stati membri 
La Comunità dovrebbe in futuro fissare, anche richia­
mando ai propri obblighi gli Stati membri, criteri per 
una politica ambientale avanzata. 
1.2. Si approvano gli obiettivi del programma e in 
particolare l'intenzione di sfruttare le opportunità e le 
competenze dell'Atto unico europeo e di prendere in 
considerazione l'esistenza, a decorrere dal 1992, del 
mercato interno comune per formulare la politica 
ambientale. 
Il Comitato lamenta però la mancanza di un chiaro 
bilancio sulla realizzazione e applicazione dei program­
mi d'azione già avviati, in particolare del III programma 
d'azione della Comunità. 
1.3. Si approva l'obiettivo dell'ulteriore sviluppo ad 
alto livello del diritto materiale europeo in materia 
d'ambiente. Il Comitato concepisce tale intento come 
un rafforzamento del principio di prevenzione che : Parere in merito al Progetto di risoluzione del Consiglio delle Comunità europee sulla 
continuazione e l'attuazione della politica della Comunità europea e del programma d'azione 
in materia ambientale (1987/1992) (!) 
(87/C 180/11) 
Il Consiglio, in data 28 ottobre 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economi­
co e sociale in merito al documento sopra menzionato. 
La sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione Boisseree, in data 23 aprile 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha preso nota del fatto che nel corso della sessione del 
19/20 marzo 1987 il Consiglio ha stabilito che prenderà decisioni in merito alle singole 
proposte contenute nel quarto programma d'azione in materia ambientale dopo aver ricevuto 
i pareri del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale e le proposte della 
Commissione. Facendo riferimento a tale decisione il Comitato auspica che il presente parere 
trovi valido riscontro nelle ulteriori discussioni del Consiglio. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 13 maggio 1987, nel corso della 246a sessione 
plenaria, con 81 voti favorevoli, 42 contrari e 17 astensioni il seguente parere (votazione 
nominale) : 
8. 7. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 180/27 
— si dirige, con le misure, alla fonte dell'inquinamento 
e del danno; 
— inserisce nelle misure di tutela anche impianti o 
prodotti più vecchi, già esistenti; 
— esige di impiegare con parsimonia le risorse e di 
evitare gli effetti nocivi per l'ambiente; 
— risulta ragionevole anche sotto il profilo economico, 
in quanto le misure preventive sono di norma meno 
costose di azioni di risanamento o d'eliminazione 
dei danni realizzate a posteriori. 
Corrisponde al principio di prevenzione il fatto di appli­
care tempestivamente le misure di tutela ambientale, 
anche se non siano ancora definitivamente chiarite le 
questioni dubbie dal punto di vista scientifico. 
1.4. Riferendosi alla decisione del Consiglio del 24 
novembre 1986, il Comitato ritiene necessario concen­
trare il programma d'azione su azioni prioritarie che 
possono essere realizzate entro il periodo fissato, e che, 
a causa della' loro natura «europea», possono venir 
risolte in modo soddisfacente solo a livello comunitario. 
Sulla base dell'ampio quadro disegnato nel IV Program­
ma, la Commissione dovrebbe pertanto formulare un 
piano d'azione concentrato per il periodo 1987/1992, 
con i seguenti contenuti : 
— una chiara rappresentazione della situazione attua­
le, in cui siano inserite le disposizioni e le direttive 
emanate dalla Comunità e lo stadio della loro appli­
cazione nei singoli Stati membri; tale rappresenta­
zione dovrebbe pure registrare le autorità e gli orga­
nismi competenti per i vari settori della tutela 
ambientale negli Stati membri, nonché illustrare le 
esperienze regionali e locali in determinate aree in 
cui sussistono problemi; 
— un'esposizione e una valutazione dei risultati dei 
precedenti programmi d'azione, in particolare quelli 
del III programma d'azione; 
— una rassegna che indichi quali problemi ambientali -
soprattutto facendo riferimento al loro carattere 
transfrontaliero - vadano trattati piuttosto a livello 
comunitario e quali - in base alle conoscenze attuali -
possano'essere affrontati adeguatamente a livello 
degli Stati membri; 
— un calendario per le singole azioni comunitarie, 
l'illustrazione dei criteri per la loro priorità, nonché 
una valutazione delle ripercussioni globali di tali 
misure (includendovi i mezzi finanziari ed umani 
che devono essere forniti dalla Comunità). 
Senza voler anticipare la Commissione, il Comitato 
ritiene importante che siano inclusi nell'elenco delle 
priorità i seguenti elementi : 
— i controlli e la valutazione delle norme per la tutela 
ambientale finora emanate e il loro adeguamento 
allo stadio avanzato della tecnica, tenendo conto 
delle conseguenze economiche, sociali e sull'occupa­
zione; — l'integrazione della tutela ambientale in tutti i settori 
per i quali esistono una politica e strumenti finanzia­
ri della Comunità; 
— le misure di prevenzione dell'inquinamento ambien­
tale transfrontaliero a largo raggio, ad esempio 
inquinamento atmosferico e conseguente dissemina­
zione di composti dell'azoto e dello zolfo, con il 
coinvolgimento dei paesi terzi; 
— la tutela dell'ambiente nelle regioni di confine (ad 
esempio in caso di scarichi di sostanze nocive o di 
acque calde in corsi d'acqua che attraversano più 
Stati) mediante una collaborazione ed una parteci­
pazione intensificata da parte di coloro che vi sono 
interessati; 
— il coinvolgimento dei lavoratori nell'informazione 
sui problemi ambientali a livello d'azienda, allo 
scopo di assicurare la loro cooperazione nel risolve­
re i problemi. 
1.5. Considerato il significato del programma in 
materia ambientale, attualmente in esame, per la politi­
ca economica, sociale ed occupazionale, il Comitato 
raccomanda alla Commissione di coinvolgere nella rea­
lizzazione del programma le organizzazioni degli 
imprenditori, dei lavoratori nonché i gruppi rappresen­
tativi dei consumatori e degli ambientalisti. Si dovrebbe­
ro creare a livello comunitario condizioni quadro che 
garantiscano un'adeguata collaborazione sul piano 
nazionale, regionale e locale. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Orientamenti politici generali 
2.1.1. Emendamenti al trattato di Roma 
2.1.1.1. Il Comitato auspica un'ampia utilizzazione 
del principio della delega previsto dall'Atto unico euro­
peo ai fini del completamento del diritto europeo in 
materia d'ambiente. Per realizzare progressi più rapidi 
nel settore ambientale, il Comitato esorta il Consiglio 
ad applicare estesamente, se possibile, il principio mag­
gioritario (articoli 100 A e 130 S del trattato CEE). 
2.1.1.2. Il Comitato vede con favore le misure previ­
ste in merito ai miglioramenti da apportare alla relazio­
ne sulla situazione dell'ambiente a livello europeo. È 
importante che al riguardo ci si concentri sull'essenziale. 
La qualità delle regolamentazioni nazionali e comunita­
rie e la loro applicazione si misurano nel modo più 
efficace sull'evoluzione effettiva della situazione 
ambientale. Sembra pertanto ragionevole raggruppare 
continuamente i dati relativi e di valutarli periodica­
mente in una « Relazione sullo stato dell'ambiente nella 
Comunità ». 
2.1.1.3. Presupposto di tale azione è l'esistenza di un 
numero sufficiente di stazioni di rilevamento operanti, 
per le più importanti fonti di inquinamento dell'ambien­
te, in zone specifiche. Per utilizzare tali risultati a livello 
europeo occorre unificare le procedure di rilevamento 
e i criteri di valutazione utilizzati, nonché la formazione 
e l'addestramento del personale necessario. 
N. C 180/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
2.1.1.4. Il Comitato appoggia anche il proposito del­
la Commissione di trasformare l'accordo fin qui esisten­
te sull'informazione in uno strumento comunitario vin­
colante e ciò al fine di accrescere le sue informazioni 
circa le misure in materia d'ambiente programmate 
negli Stati membri; le nuove norme fissate nell'Atto 
unico europeo, riguardo alla competenza, presuppongo­
no un tale cogente obbligo di informazione. 
2.1.1.5. Per evitare che norme europee impediscano 
soluzioni avanzate in singoli Stati, può rivelarsi necessa­
rio, per ragioni speciali, emanare tali norme definendole 
espressamente come « norme minime » (vedi anche l'ar­
ticolo 130 T del trattato CEE, introdotto dall'Atto 
unico europeo). 
2.1.2. Realizzazione delle direttive comuni­
tarie 
2.1.2.1. Il programma dà giustamente rilievo all'at­
tuazione del diritto europeo in materia d'ambiente, 
soprattutto delle direttive comunitarie, negli Stati mem­
bri. Il Comitato si rammarica del fatto che numerose 
direttive sull'ambiente non siano state attuate affatto o 
in modo incompleto e chiede un bilancio completo 
(compreso un quadro sulle procedure di infrazione 
intraprese al riguardo in base all'articolo 169 del tratta­
to CEE) che sia reso accessibile al pubblico. Per il futuro 
è inoltre importante altresì che la Commissione, sin 
dal momento della formulazione delle proposte, e il 
Consiglio, in sede di adozione delle direttive, attribui­
scano un peso maggiore alla loro realizzabilità e appli­
cabilità, allo scopo di escludere difficoltà all'atto del 
recepimento e poi dell'attuazione. 
2.1.2.2. Il Comitato è del parere, al pari della Com­
missione, che l'efficace applicazione del diritto ambien­
tale sia in futuro particolarmente rilevante. Sostiene le 
proposte della Commissione relative all'incremento del 
flusso di informazioni tra Comunità e Stati membri, tra 
gli Stati membri stessi, e quelle per il miglioramento 
della pubblicità attinente alla tutela dell'ambiente. 
2.1.2.3. Lo strumento degli «Ispettori comunitari 
dell'ambiente » preso in considerazione dalla Commis­
sione, potrebbe rivestire un grosso significato per l'in­
formazione, la discussione e lo scambio di esperienze 
tra gli Stati membri. Si deve al riguardo osservare però 
che l'applicazione del diritto ambientale, sia esso di 
emanazione europea, nazionale o regionale, è compito 
delle autorità regionali o nazionali e tale deve rimanere. 
Una sovrapposizione del lavoro degli ispettori comuni­
tari e delle autorità nazionali nel settore dell'ambiente 
dovrebbe essere evitata. La Commissione dovrebbe 
vagliare se mutare pertanto il termine di «ispettore 
ambientale», adottando, ad esempio, quello di «osser­
vatore ambientale». 
2.1.2.4. In tale contesto meritano particolare atten­
zione gli « incaricati per la tutela dell'ambiente » (specia­
listi all'interno dell'azienda), la cui funzione dovrebbe 
venir in certa misura uniformata dal diritto comunita­
rio. L'impiego di « incaricati per la tutela dell'ambiente » 
e la loro qualifica professionale devono venir differen­ziati in base alle dimensioni dell'impresa in cui operano. 
La loro posizione merita di essere rafforzata. 
Le professioni relative all'ambiente che si stanno svilup­
pando a partire dai compiti della protezione ambienta­
le - anche da quelli dell'incaricato per la tutela dell'am­
biente -, esigono corsi di studio specifici, per esempio 
corsi di geografia, medicina, biologia, tecnologia, ecolo­
gia, geologia, chimica e fisica. Particolare significato 
assume il corso di studio integrato « scienze ambienta­
li». Al fine di stabilire anche per tali professioni la 
libera circolazione all'interno della Comunità, la Com­
missione dovrebbe definire parametri di formazione. 
2.1.3. Integrazione della politica ambientale 
in altre politiche della Comunità 
2.1.3.1. Il programma per l'integrazione della tutela 
ambientale in altre politiche comunitarie viene approva­
to. In generale si dovrebbe perseguire l'obiettivo che in 
futuro i principi materiali dell' « esame di compatibilità 
con l'ambiente» (*) a livello europeo vengano applicati 
adeguatamente a tutti i settori oggetto di una politica 
e a tutti i provvedimenti della Comunità che entrino 
in questione. Per esempio nella motivazione degli atti 
giuridici da emanare dovrebbero essere descritte le loro 
ripercussioni sull'ambiente per quel che riguarda l'indi­
cazione delle prevedibili ripercussioni finanziarie sul 
bilancio presentato al momento della preparazione di 
atti giuridici. 
2.1.3.2. Ciò vale soprattutto per la politica agricola 
europea il cui obiettivo deve essere quello di garantire in 
futuro un'agricoltura e un'attività forestale compatibili 
con l'ambiente, il mantenimento delle aree rurali come 
spazio vitale e economico e l'approvvigionamento della 
popolazione con prodotti agricoli di buona qualità. Il 
fondo strutturale europeo previsto per le misure di 
economia agraria dovrebbe essere utilizzato, più di 
quanto fatto finora, per il mantenimento di attività 
agricole compatibili con la salvaguardia dell'ambiente. 
A tale riguardo si presuppone che le aziende agricole e 
forestali siano soggette alle disposizioni valide univer­
salmente in materia di progettazione e di vincoli 
ambientali. 
2.1.3.3. La tutela ambientale dovrebbe essere però 
meglio integrata anche nella politica dei trasporti e si 
dovrebbero adottare con maggiore decisione misure 
volte ad incentivare il trasporto pubblico, non trascu­
rando il traffico transfrontaliere sulle brevi distanze. 
Le disposizioni della Comunità sulla sicurezza del tra­
sporto di merci pericolose o di altre merci che possono 
provocare danni all'ambiente dovrebbero considerare 
più di adesso i pericoli per l'ambiente in caso d'inci­
denti. 
2.1.3.4. Nel programma si dà, a ragione, particolare 
rilievo al coordinamento tra la politica ambientale e 
quella regionale. Il Comitato rimanda soprattutto ai 
possibili conflitti in materia ambientale che possono 
essere provocati dal finanziamento da parte della 
Comunità di progetti di infrastrutture di interesse euro­
peo (vedi doc. COM(86) 722 def. e il documento di 
lavoro CES 42/87), se non viene tempestivamente attua­
to un certo coordinamento. 
(!) Direttiva del Consiglio 85/337/CEE (GU n. L 175 del 5. 7. 
1985, pag. 40). 
D5Bm^ Cadetta ufficiale delle Comunità europee ^.Cl^A^ 
In riferimento al risanamento dei centri urbana reso 
necessario per migliorare l^ambiente^eagli aiuti per le 
vecchie zone industriali^! Comitato appoggia il ricorso 
al Inondo regionale. 
2.1.^. C^uar^to al coordinamento tra politica 
ambientaleepolitica energetica^ ilComitatorichiama 
urgentementePattenzione sulle misure volteamigliora^ 
re il grado di efficacia della trasformazione d^energiae 
della sua utilizzazione^ poiché solo cosi tutela ambientar 
le^ conservazione delle risorse e livello di vita sono 
compatibili tra loro, dovrebbero essere incentivate 
misure atteacreare un legame economicamente efficace 
ecompatibile conPambiente tra caloreeenergia nella 
produzione di elettricità. 
In futuro dovrebbero essere abbandonate le tarifferei 
rive al consumo che favoriscono una maggiore utilizzar 
zione di corrente^ calore^ acquar ecc. LaCommissione 
dovrebbe delineare una struttura delle tariffe adeguate 
alle esigenze in materia ambientale all^internodell^uro^ 
pa. Ciò non significa affatto che il Comitato auspichi 
la soppressione delle tariffe previste perigrandi utenti. 
2.1.^. HComitatoascriveparticolareimportanza 
al collegamento tra tutela ambientaleeprotezione dei 
consumatori.La Commissione dovrebbe mettereapunD 
to strategie per promuovere ^immissione sul mercatoe 
il consumo di prodotti che non rovinano l^ambiente.È 
particolarmente necessario introdurre un sistema per 
contrassegnare i prodotti compatibilicon l^ambiente^ 
come avviene già in alcuni paes^eobbligareamenzioD 
narenellemodalitàd^usoPimpiegoelosmaltimento 
^dolce^dei prodotti.^i sa troppo poco su quale possa 
essere il contributo del singolo ad un^efficace protezione 
delPambiente. ^i dovrebbe sollecitare la stampar la 
radio ed altri mezzi di comunicazioneapubblicizzare^ 
in misura maggiore di quanto avvenga finoram prodotti 
compatibili con Pambiente nonché un impiego non 
nocivo per fambientedei prodotti ^compreso illoro 
smaltimento^ e a mettere in guardia contro fuso di 
prodotti nocivi alPambiente.Tale lavoro d^informazio^ 
ne da parte dei mezzi di comunicazione deve rivolgersi 
anche al comportamento dei cittadini nel tempo libero. 
LaCommissioneeilConsiglio dovrebbero cooperare 
più strettamente con le associazioni dei consumatorie 
con quelle ambientaliste^ su tuttiipiani che entrano in 
considerazione. 
2.1.^Bé 11 Comitato fa osservare la correlazione tra 
tutela ambientaleeprotezionedel lavoro.accorre per^ 
ciò fare attenzione a che le misuredirette ad evitare 
Pinquinamento nel mondo esterno non vadanoapesare 
sulPambientedilavoroeviceversa. 
Lo stesso vale per il settore edilizio. In tale contesto si 
richiamaPattenzione sugli inconvenienti per l^ambiente^ 
la saluteela sicurezza derivanti dai materiali da costru 
zione^ dai materialiedal funzionamento degli apparec 
chi domestica saranno aggiunti adeguati avvertimenti 
ed opportune indicazioni.Vavietatofimpiego di mateD 
rialida costruzione riconosciuti pericolosi per la salute 
umana. Analogamente il divieto di costruire va applica 
to alle zone riconosciute pericolose perfedilizia. 2.1.4. Aspetti economici e di politica occu 
pazionaledellestrategieedelleazioni 
in materiaambientale 
2.1.4.1. Le affermazioni della Commissione sugli 
aspetti economiciedi politica occupazionale della tutela 
dell^ambiente vengono in linea di principio approvate. 
Ciò vale in particolare per le misureche hanno un^appli 
cazione nel medioelungotermineeche sono orientate 
ad avere progressi continui. Infatti una tale politica di 
tutela ambientale ha piuttosto^ per il fatto di essere 
calcolabile per le imprese^ un effetto positivo sulla poli 
ticaoccupazionalerispettoacambiamenti senza alcuna 
logica della legislazione riguardantePambiente.L^espe 
rienzadimostra anche che postidi lavoro sonomessi 
in pericolo dalla mancata adozioneodal ritardo nelPat^ 
tuazione di misure ambientali. 
^i invita la Commissione a raccogliere esperienze e 
informazioni relative alPinfluenza della tutela ambien 
talesullacrescitaesulPoccupazionedentroefuoriil 
territorio della Comunitàedi pubblicarle. 
HComitatorichiamal^attenzionesuiseguentiesempi 
per ulteriori opportunità occupazionali create dalla 
tutela delPambiente^ 
— smantellamento di vecchi impianti industriale 
— isolamento^ risanamentoerestauro di edifica 
— costruzioneemanutenzione di impianti di depura 
zioneedi ritrattamento delle acquea 
— ricercaesviluppo^ 
— sviluppo di centri per il tempo libero in aree rurali. 
2.1.4.2. Un paesaggio e condizioni di vita resi 
attraenti migliorando la tutela ambientale si ripercuote 
rannodo hanno indicato studi del Comitato in diverse 
regioni europee^ in maniera positiva sul movimento 
turistico e contribuiranno a rafforzare ^economia di 
tali regioni. Certo lo sviluppo turistico dovrebbe prece 
dereinmodotaledanonpregiudicare^dapartesua^ 
Pambiente. 
2.1.4.^. 11 programma quinquennale di progetti 
dimostrativi negli ^tati membri^ prospettato dalla 
Commissione offrePopportunità di incentivare la poli 
tica ambientale comunitaria^ soprattutto in riferimento 
alle regioni più deboli della Comunità^eviene pertanto 
appoggiato. 
2.1.4.4. Riguardo all^analisicosti^benefici delle misu 
re di politica ambientale il Comitato^ nel parere relativo 
al secondo programma di azione per la tutela delPam^ 
biente^ ha già espresso le sue considerazioniacui ci si 
può riferire in tale contesto^.Icriteri di valutazione 
daranno tuttavia aditoacontroversie^ dato che si devo^ 
no prenderein considerazione i punti di vista molto 
diversa ma legittimi. 
N. C 180/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
2.1.5. Strumenti economici 
2.1.5.1. Il Comitato accoglie con favore l'intenzione 
di un impiego potenziato di strumenti economici nel 
campo della politica ambientale. Esso vede così la possi­
bilità, senza pregiudizio degli strumenti giuridici, di 
promuovere misure di tutela ambientale per iniziativa 
degli interessati. Certo la rilevazione, spesso citata in 
tale contesto, dell'uso dell'ambiente per mezzo dei 
cosiddeti certificati ambientali solleva preoccupazioni 
di fondo, poiché un tale strumento finora non si è 
dimostrato mai utile. 
Relativamente alla valutazione delle conseguenze eco­
nomiche delle misure per l'ambiente si deve riflettere 
sul fatto che alla fine i consumatori sopportano in parte 
o in tutto l'onere finanziario delle misure adottate. 
2.1.5.2. Il Comitato si compiace dell'utilizzazione 
maggiore del Fondo regionale prevista nel quadro degli 
strumenti economici per aiuti diretti a far diminuire 
l'inquinamento, se il sostegno si dirige in primo luogo 
verso coloro che adottano misure di tutela ambientale 
oltre a quanto prescritto. L'utilizzazione del Fondo 
regionale per finalità di tutela ambientale dovrebbe 
tenere conto in modo peculiare della partecipazione 
degli enti, associazioni e iniziative a livello regionale e 
locale. . 
2.1.5.3. Il Comitato accoglie favorevolmente la pre­
vista proroga del quadro comunitario fissato nel 1974 
per gli aiuti dei singoli Stati alla tutela dell'ambiente. 
Si dovrebbe però in tal caso valutare se la proroga 
debba avvenire a condizione che gli aiuti siano concessi 
solo a quelle misure di protezione ambientale che supe­
rano il livello minimo prescritto per legge o dalla nor­
mativa europea, ovvero contengano sviluppi ulteriori 
dello stadio raggiunto dalla tecnica o rendano possibile 
la loro realizzazione prima di quanto previsto dalla 
legge. 
2.1.5.4. Il Comitato prende atto con interesse delle 
considerazioni della Commissione sulla normativa rela­
tiva alla responsabilità e al risarcimento per i danni 
arrecati all'ambiente. Esso richiama l'attenzione sui 
problemi del risarcimento dei danni transfrontalieri 
nonché sulla necessità di una copertura assicurativa 
obbligatoria in caso d'introduzione della responsabilità 
indipendente da colpa (responsabilità oggettiva). Si fa 
notare in tale contesto l'importanza di porre in atto la 
direttiva 85/374/CEE sulla responsabilità per danno 
da prodotti difettosi (!). 
Nella misura in cui non è possibile imputare i danni 
ambientali a singoli responsabili, come per esempio nel 
caso di località contaminate (discariche - residui), di 
danni alle foreste e d'inquinamento delle acque, lo Stato 
non deve essere chiamato sin dall'inizio a finanziare il 
risanamento. Si dovrebbe altre! esaminare se e in quale 
misura si possa finanziare l'eliminazione di tali danni 
ambientali attraverso fondi regionali o settoriali. Entra­
no in questione anche le associazioni che riuniscano 
(J) Direttiva del Consiglio del 25 luglio 1985 relativa al ravvicina­
mento delle disposizioni legislative, regolamentari ed ammini­
strative degli Stati membri in materia di responsabilità per 
danno da prodotti difettosi nella GU n. L 210 del 7. 8. 1985, 
pag. 29. responsabili e beneficiari in una comunità di interesse 
e di finanziamento. Soluzioni del genere dovrebbero 
essere concepite eventualmente in senso transfronta-
liero. 
2.1.5.5. Meritano considerazione gli addebiti, men­
zionati nel programma, in caso di inquinamento. Essi 
dovrebbero in ogni caso essere calcolati in misura così 
elevata da costituire un incentivo per evitare, attraverso 
misure autonome, l'inquinamento dell'ambiente. Il 
Comitato esorta ad intraprendere un ampio scambio di 
esperienze, comprendendovi anche le esperienze esterne 
alla CEE, sugli effetti conseguiti, per mezzo di addebiti, 
nella protezione dell'ambiente nonché sui problemi 
legati alla riscossione di tali addebiti. 
In presenza di inconvenienti ambientali che minacciano 
la salute, le misure per proteggere l'ambiente in nessun 
caso possono venir sostituite da addebiti. 
2.1.6. Informazione ed educazione 
2.1.6.1. Il Comitato attribuisce grande rilevanza 
all'informazione, all'educazione in materia di ambiente 
e alla formazione degli insegnanti. 
2.1.6.2. Il Comitato propone di non lasciar cadere, 
proprio nell'Anno dell'ambiente, « i progetti di scuola-
pilota » della Comunità, bensì di continuarli e di esten­
derli al settore universitario (2). Contemporaneamente 
va prevista e pubblicata una valutazione delle misure 
fin qui adottate. Il Comitato attribuisce particolare 
interesse all'integrazione delle informazioni ambientali 
nei programmi scolastici. La Commissione dovrebbe 
esaminare se sia possibile mettere a disposizione mate­
riale pedagogico sull'ambiente per utilizzarlo negli Stati 
membri. Il Comitato richiama l'attenzione sulla prassi 
seguita con successo in alcuni Stati, in base alla quale 
scuole e centri collaborano alla formazione degli adulti 
con organizzazioni extrascolastiche specializzate nella 
tutela e nell'educazione in materia ambientale. 
2.1.6.3. Fa altresì parte dell'educazione in materia 
ambientale trasmettere, al momento della formazione 
professionale dei giovani, tutte le informazioni necessa­
rie sulla protezione dell'ambiente (per esempio processi 
di produzione e tecniche di tutela ambientale, scelta di 
materiali compatibili con l'ambiente, conoscenza delle 
norme riguardanti la tutela dell'ambiente). Il perfezio­
namento professionale dovrebbe comprendere l'aggior­
namento delle conoscenze e delle disposizioni sulla tute­
la dell'ambiente, nonché informazioni su quanto risulti 
di volta in volta auspicabile sotto il profilo della politica 
ambientale. Si invita la Commissione a mettere a punto 
modelli per tali informazioni sull'ambiente riferite al 
settore professionale. 
(2) Vedi anche i progetti COMETT (Proposta di decisione del 
Consiglio relativa all'adozione di un programma comunitario 
per l'istruzione e la formazione nel campo delle tecnologie; 
parere del CES del 27. 11. 1985, GU n. C 344 del 31. 12.1985, 
pag. 4) e ERASMO (Proposta di decisione del Consiglio 
recante adozione del programma d'azione nella Comunità 
europea in materia di mobilità degli studenti; parere del CES 
del 23. 4. 1986 (GU n. C 189 del 28. 7. 1986, pag. 8). 
8. 7. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 180/31 
2.1.6.4. Il Comitato si schiera a favore di una discus­
sione aperta sull'ambiente e per un'intensa partecipazio­
ne dell'opinione pubblica al processo decisionale riguar­
dante la politica ambientale. Si dovrebbe tenere in parti­
colare considerazione, nel caso di progetti che abbiano 
ripercussioni oltre frontiera, una tempestiva partecipa­
zione, che preveda la parità di diritti, della popolazione 
colpita nella nazione confinante. 
2.1.6.5. Il Comitato appoggia le proposte delle Com­
missione per una intensificazione dell'informazione sul­
l'ambiente e per una corretta collaborazione con le 
associazioni ambientaliste, con le organizzazioni non 
governative e con altri gruppi interessati. In questa 
ottica è importante fornire all'opinione pubblica inte­
ressata un'idea dei lavori preparatori della Commis­
sione in materia di tutela ambientale nonché sui risultati 
del controllo, a livello europeo, delle misure di protezio­
ne dell'ambiente. 
2.1.6.6. Riguardo all'informazione sull'ambiente a 
livello della Comunità e degli Stati membri si dovrebbe 
ancora porre in luce quanto segue : 
— dato che l'impulso a salvaguardare e migliorare 
l'ambiente della Comunità deve essere trasmesso in 
ultima analisi dai cittadini, l'importanza di ampliare 
la coscienza in materia d'ambiente, attraverso l'in­
formazione e l'educazione, non può essere mai abba­
stanza apprezzata; 
— i cittadini, quali beneficiari della politica ambientale 
dovrebbero sapere che tutti i provvedimenti hanno 
conseguenze finanziarie e che le risorse finanziarie 
private e pubbliche sono limitate; dovrebbero perciò 
essere informati in modo tale da essere in grado di 
riconoscere le priorità dei diversi settori della politi­
ca e di condividerle. 
2.2. Approcci alla prevenzione e al controllo dell'inqui­
namento 
2.2.1. Il Comitato intende i «principi generali degli 
approcci alla prevenzione e al controllo dell'inquina­
mento», in accordo con gli obiettivi politici del pro­
gramma d'azione, come segue : 
— le diverse nozioni riguardanti l'ambiente dovrebbe­
ro essere applicate non in maniera alternativa, ben­
sì - a seconda del settore specifico - in maniera 
cumulativa; in questa area la fissazione di obiettivi 
di qualità per i singoli elementi dell'ambiente non 
deve mettere in discussione la validità dei limiti di 
emissione; x 
— il principio della prevenzione viene applicato in 
modo coerente, se le misure riguardano prioritaria­
mente l'origine delle emissioni inquinanti; 
— la responsabilità per la realizzazione di tali misure 
è di coloro che causano l'inquinamento; il concorso 
di più fattori inquinanti determina la responsabilità 
per tutti gli interessati. La parte danneggiata dall'in­
quinamento ambientale non deve venir svantaggiata 
nei casi in cui si verifichi il concorso di più fattori 
inquinanti; da qui un «inversione dell'onere della 
prova ». 
Nell'applicare tali principi non va perso di vista il fatto 
che, non di rado, i problemi ambientali possono venir risolti attraverso la realizzazione di progetti locali; al 
riguardo va messa in rilievo segnatamente la responsa­
bilità degli enti locali e regionali. 
2.2.2. Il Comitato accoglie favorevolmente il fatto 
che la Commissione metta in rilievo « lo stato di avanza­
mento della tecnica» in sede di fissazione dei valori 
limite delle emissioni. Esso richiama però l'attenzione 
su quanto segue : 
— tale concetto dovrebbe essere inteso in modo da 
includere procedure, installazioni o metodi operativi 
avanzati la cui idoneità pratica alla tutela dell'am­
biente risulta garantita; in tale ambito va anche 
tenuto conto di esperienze realizzate al di fuori della 
Comunità; 
— lo « stato di avanzamento della tecnica » è in costan­
te evoluzione; questa può venir promossa fissando 
nelle disposizioni di tutela dell'ambiente obiettivi 
che vanno realizzati in più tappe. 
2.3. Azioni in settori specifici 
2.3.1. Inquinamento atmosferico 
2.3.1.1. Il Comitato concorda con la Commissione 
sul fatto che il mantenimento della purezza dell'aria 
debba essere un elemento nodale della politica ambien­
tale della Comunità, in particolare a causa dell'inquina­
mento atmosferico transfrontaliero. Si tratterebbe di 
lanciare una strategia europea per il mantenimento 
della purezza dell'aria, mediante norme avanzate sulle 
emissioni per le principali sostanze tossiche e le industrie 
più importanti, strategia che si riferisca pure agli 
impianti già esistenti. In tale ambito, la direttiva sui 
grandi impianti di combustione è un primo passo nella 
giusta direzione. Il Comitato insiste con il Consiglio 
perché approvi la proposta di direttiva, tenendo conto 
del suo parere. 
2.3.1.2. Naturalmente dovrebbe avere priorità anche 
il provvedimento volto a ridurre ulteriormente le emis­
sioni dei veicoli a motore; il progresso tecnico raggiunto 
in numerosi campi consente norme più rigide. 
2.3.1.3. È auspicabile una construttiva partecipazio­
ne della Comunità alla politica internazionale per il 
mantenimento della purezza dell'aria. Ciò vale soprat­
tutto per i lavori che si svolgono nel quadro delle 
Convenzioni sulle grandi contaminazioni transfronta­
liere dell'atmosfera nonché per il protocollo addiziona­
le, mediante il quale le parti contraenti dell'accordo si 
impegnano a ridurre entro il 1993 le loro emissioni di 
anidride solforosa almeno del 30 %. 
2.3.1.4. I clorofluoroidrocarburi sono sospettati, con 
fondamento, di mettere in pericolo lo strato di ozono. 
Il Comitato ritiene che dopo annose discussioni che 
non hanno sortito molti risultati sia davvero necessario 
adottare a breve termine provvedimenti che portino ad 
una considerevole riduzione dell'uso di clorofluoroidro­
carburi e giungere, secondo uno scadenzario da fissare, 
a vietarne completamente l'utilizzazione. Il compromes­
so ora raggiunto a livello internazionale non è sufficien­
te per fornire un contributo efficace alla lotta contro 
l'ulteriore distruzione dello strato d'ozono. Ai fini della 
sostituzione dei clorofluoroidrocarburi vanno conside­
rate solo sostanze non pericolose. 
N. C 180/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
2.3.2. Acque dolci e acque marine 
2.3.2.1. Secondo il Comitato, per mantenere la 
purezza delle acque nei bacini interni gli strumenti 
previsti finora in modo alternativo (« parallelo ») (livello 
di emissione o obiettivi di qualità) dovrebbero in futuro 
essere applicati in maniera cumulativa (vedi paragrafo 
4.2.3 del programma d'azione). Si ritiene urgente la 
definizione di limiti per le emissioni delle varie industrie 
sulla base della migliore tecnologia disponibile e appli­
cabile. Al riguardo si dovrebbe attribuire particolare 
importanza alla protezione delle acque sotterranee, il 
che eviterebbe di intraprendere costose azioni per depu­
rare le acque. La Commissione dovrebbe dedicarsi prio­
ritariamente alla tutela delle acque contro l'inquina­
mento dovuto a guasti o incidenti. 
Il Comitato richiama l'attenzione sull'inquinamento 
delle acque provocato da installazioni agricole — ad 
esempio dai reflui di silaggio — che dovrebbe venir 
evitato. 
2.3.2.2. Si dovrebbe attribuire un posto preminente 
ai provvedimenti volti a proteggere e a ridurre l'inquina­
mento dei mari, delle coste e delle acque di balneazione. 
I mari che circondano la Comunità, specialmente il 
Mediterraneo e il Mare del Nord, costituiscono ecosi­
stemi sensibili della cui protezione la Comunità si deve 
attivamente occupare. Risultano particolarmente degni 
di menzione : 
— un programma d'azione per il Mediterraneo e il 
Mare del Nord sulla base della Prima Conferenza 
per la tutela del Mare del Nord; 
— la riduzione dell'inquinamento di origine tellurica, 
provocato sia dai corsi d'acqua sia dall'atmosfera; 
— la riduzione dello scarico dei rifiuti e la soppressione 
dell'incenerimento in mare; 
— le azioni volte a impedire l'inquinamento provocato 
da incidenti, ad esempio i provvedimenti atti ad 
evitare danni di vasta portata in caso di incidenti di 
navi dovrebbero comprendere anche la presenza di 
un certo numero di rimorchiatori costantemente in 
stato d'allarme in porti strategicamente ubicati e 
la possibilità di rimorchiare rapidamente verso un 
porto le navi in avaria; 
— misure giuridiche che consentano di trattenere in 
porto le navi non abbastanza sicure o con carichi 
non sufficientemente sicuri, ove le condizioni mete-
reologiche lo richiedano. 
La Comunità dovrebbe operare perché gli Stati membri 
ratifichino con sollecitudine tutte le Convenzioni per la 
tutela contro l'inquinamento marino e le applichino 
anche nei settori di loro competenza. 
2.3.3. Prodotti chimici 
Il Comitato sostiene l'opinione della Commissione di 
elaborare, nel quadro delle misure per la tutela contro 
sostanze chimiche pericolose o nocive, una nuova proce­
dura per la valutazione dei rischi dovuti ai prodotti 
chimici esistenti. Sulla scorta dell'elenco «EINECS» 
(Inventario europeo dei prodotti chimici commercializ­
zati) dovrebbe essere intrapresa una classificazione delle 
sostanze pericolose (elenco di priorità dal punto di vista tempo e tossicologico) - tenendo presenti anche i 
risultati di analisi disponibili, per esempio quelli prove­
nienti dagli USA. 
Nel valutare la tossicità di prodotti chimici va tenuto 
ad esempio conto nel settore agricolo della cumulazione 
dovuta ad un impiego ripetuto e del sinergismo provo­
cato dall'uso simultaneo di diverse sostanze. 
2.3.4. Biotecnologia 
Si approva l'interesse della Commissione per i problemi 
della biotecnologia - in riferimento alla sua influenza 
sugli uomini e sull'ambiente - e per l'iniziativa che deve 
portare ad una normativa cogente a livello comunitario. 
In tali settori non esistono ancora ampie disposizioni 
in nessuno Stato membro - pertanto regolamenti in 
materia adottati a livello comunitario potrebbero fun­
gere da modello. Ad ogni modo si potrà fornire una 
valutazione definitiva di tale intento solo quando la 
Commissione avrà concretizzato le sue idee in merito. 
2.3.5. Rumore 
2.3.5.1. Il Comitato condivide l'opinione della Com­
missione secondo la quale la lotta contro il rumore 
costituisce un settore rilevante della tutela ambientale, 
in quanto la popolazione ne risulta fortemente colpita. 
2.3.5.2. Il diritto in materia d'ambiente della Comu­
nità dovrebbe in primo luogo contemplare disposizioni 
di tutela contro i rumori alla fonte, riferendosi agli 
apparecchi rumorosi e ai veicoli. In tale ambito, tutta­
via, non va tenuto conto esclusivamente del livello del 
rumore provocato da un'unica fonte, bensì anche della 
possibilità del concorso di apparecchi analoghi o di altri 
apparecchi rumorosi. 
Gli obiettivi di qualità per il rumore a livello europeo 
menzionati dalla Commissione dovrebbero essere messi 
a punto come requisiti minimi corrispondenti alle esi­
genze fisiologiche, poiché nei vari Stati membri vi sono 
concezioni differenti sulla tollerabilità del rumore. 
2.3.5.3. L'idea della Commissione di colpire i pro­
dotti « più rumorosi » con multe è certamente interes­
sante nell'ottica di impiegare strumenti di politica 
ambientale maggiormente orientati verso l'aspetto eco­
nomico. Il Comitato, nel parere sulla «Proposta di 
direttiva del Consiglio in materia di protezione dei 
lavoratori contro i rischi derivanti dall'esposizione ad 
agenti chimici, fisici e biologici durante il lavoro : rumo­
re (*) », a cui qui si rinvia, ha già espresso la sua opinione 
di fondo. 
(') Doc. CES del 23. 11. 1983 (GU n. C 23 del 30. 1. 1984, pag 
30); vedi anche GU n. C 283 del 27. 11. 1978, pag. 19, nonché 
il parere del CES in merito del 20. 10. 1986 che sarà pubblicato 
nel corso del 1987. 
8. 7. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 180/33 
2.3.6. Sicurezza nucleare 
Il Comitato rimanda ai suoi pareri sui vari temi relativi 
alla «sicurezza nucleare», emessi(*) e in prepara­
zione (2). 
2.4. Gestione delle risorse ambientali 
2.4.1. Conservazione della natura e delle 
risorse naturali 
2.4.1.1. La Comunità dovrebbe perseguire una 
«Strategia europea per la conservazione della natura», 
riprendendo la « Strategia mondiale per la conservazio­
ne della natura» (1980, definito dal Programma delle 
Nazioni Unite per l'ambiente - UNEP - insieme con altre 
organizzazioni). Il Comitato richiama in particolare 
l'attenzione sul sostegno a riserve naturali di importan­
za europea. 
2.4.1.2. La difesa della natura è in correlazione con 
altri settori per i quali esiste una politica, soprattutto 
la politica agricola. 
2.4.1.3. A titolo esemplificativo si citano i seguenti 
ambiti conflittuali tra agricoltura e tutela dell'ambiente, 
che derivano non da ultimo dalle misure di incentivazio­
ne della CEE: 
— la politica agricola della Comunità comporta uno 
sfruttamento intensivo delle superfici disponibili; 
una valida difesa della natura esige però spesso la 
rinuncia all'attività agricola in zone che hanno un 
valore ecologico; 
— le zone acquitrinose vanno garantite nell'interesse 
della tutela della natura. 
2.4.1.4. Il Comitato approva le misure previste dal 
programma in favore della protezione degli animali ed 
auspica espressamente la loro realizzazione. 
2.4.2. Protezione del suolo 
Si saluta favorevolmente l'inserimento della protezione 
del suolo nel programma. Tale tema merita grossa 
attenzione nel quadro della politica ambientale comuni­
taria. Anche qui si tratta della stretta correlazione con 
l'agricoltura, in particolare nel caso di 
(') Parere del 25. 2. 1987 sullo «Sviluppo di misure comunitarie 
per l'applicazione del Capitolo III « Igiene e sicurezza » del 
Trattato dell'Euratom » qui riferito all'istituzione di « un siste­
ma comunitario di scambio rapido di informazioni nell'even­
tualità di livelli di radioattività abnormemente elevati o di 
incidenti nucleari » (GLI n. C 105 del 21. 4. 1987, pag. 9). 
(-) Parere d'iniziativa del CES sulle «Conseguenze dell'incidente 
nucleare di Cernobil » nonché il parere sulla « Proposta di 
regolamento (CEE) del Consiglio recante proroga del regola­
mento (CEE) n. 1707/86 relativo alle condizioni d'importazio­
ne di prodotti agricoli originari dei paesi terzi a seguito 
dell'incidente verificatosi nella centrale nucleare di Cernobil » 
e sulla « Comunicazione della Commissione al Consiglio su 
un sistema permanente per la fissazione di limiti per la conta­
minazione radioattiva dell'acqua potabile e dei prodotti agri­
coli in caso di incidente nucleare», si prevede che ambedue i 
pareri saranno adottati nell'estate 1987. — allevamento intensivo (ad esempio a causa della 
concimazione mediante liquami), 
— uso di fertilizzanti chimici, 
— ammissione e impiego di fitofarmaci e prodotti defo-
lianti, 
— misure per evitare l'erosione delle superfici utilizzate 
in agricoltura e nell'attività forestale, compreso il 
pericolo della desertificazione causata per esempio 
dagli incendi di foreste verificatisi su grandi esten­
sioni, 
— la lotta contro la desertificazione, anche se dovuta 
a cause naturali, in alcune regioni costituisce un 
problema urgente sul quale dovranno convergere 
quanto prima ingenti sforzi a tutti i livelli (ricerca, 
finanziamento, lavori di infrastruttura, ecc.). 
Si fa osservare l'importanza della pianificazione territo­
riale e della programmazione urbanistica (il paesaggio 
viene deturpato dal troppo cemento a causa dell'utiliz­
zazione delle superfici per costruzione di strade ed opere 
di urbanizzazione) par la protezione del territorio. 
2.4.3. Gestione dei rifiuti 
2.4.3.1. Secondo il Comitato la gestione dei rifiuti (3) 
diventerà sempre più un elemento nodale della politica 
dell'ambiente. Esso chiede una «strategia dei rifiuti» 
secondo il seguente ordine di priorità 
— evitare la produzione di rifiuti, 
— trattamento dei rifiuti e riciclaggio dei materiali 
aventi un certo valore, 
— eliminazione dei rifiuti (diminuzione del loro volu­
me e scarichi non nocivi all'ambiente e non pericolo­
si per la salute). 
Nel campo delle strategie volte ad evitare la produzione 
di rifiuti vanno messi a punto provvedimenti che favori­
scano l'uso di prodotti durevoli e di imballaggi riutiliz­
zabili o riciclabili in una forma tale che determini una 
riduzione dei rifiuti. È necessario inoltre sviluppare ed 
incentivare le tecnologie «pulite». Per quanto riguarda 
la produzione di rifiuti e il conseguente inquinamento 
ambientale un ruolo particolare spetta all'educazione, 
la quale deve tendere ad inculcare un atteggiamento 
corretto nei confronti dell'ambiente. 
2.4.3.2. Un problema speciale nel quadro della 
gestione dei rifiuti è costituito dal risanamento di luoghi 
contaminati (in particolare «discariche»). Il problema 
è di scottante attualità in numerosi Stati membri. Il 
Comitato si compiace del fatto che tale problema sia 
stato inserito nel regolamento del Consiglio sulle azioni 
comunitarie in materia ambientale (4). Inoltre, sarebbe 
(3) Vedi a tale proposito il parere del CES del 24. 5. 1984 sul 
programma d'azione della Comunità europea relativo alla 
gestione dei rifiuti (prevenzione, riutilizzo, smaltimento) (GU 
n. C 206 del 6. 8. 1984, pag. 62), nonché la relazione della 
sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo» su questo 
tema. 
(4) Il regolamento CEE n. 1872/84 (GU n. L 176 del 3. 7. 1984, 
pag. 1) deve essere modificato in tal senso, vedi le proposte 
della Commissione nonché il parere del Comitato economico 
e sociale previsto per giugno 1987. 
N. C 180/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
molto efficace incentivare lo scambio di esperienze tra 
gli Stati membri. Il Comitato rinvia anche al problema 
particolare dei rifiuti tossici, che richiedono una colla­
borazione internazionale, tra l'altro con la registrazione 
delle imprese di trasporto coinvolte, in riferimento al 
loro trasporto ed alla loro eliminazione. 
2.4.4. Aree urbane, costiere e zone montane 
Sono di particolare interesse le misure volte al risana­
mento di vecchie zone industriali non più in attività e 
di nuclei urbani. In questo campo potrebbe risultare 
ragionevole un coinvolgimento della politica regionale. 
Lo stesso vale per aree a struttura monoindustriale e 
con forti inconvenienti ambientali. Occorre garantire 
che i vantaggi finanziari di un risanamento promosso 
con fondi pubblici vada a beneficio di tutti e non dei 
singoli. L'aumento di valore deve consentire di ottenere 
mezzi finanziari da assegnare al programma per ulterio­
ri misure di risanamento. 
Il Comitato richiama l'attenzione della Commissione 
sui particolari problemi ecologici nelle regioni insulari 
che risultano di gran lunga più vulnerabili a causa delle 
condizioni geografiche e idrografiche. 
2.5. Ricerca 
2.5.1. Il Comitato rimanda al parere emesso nel 
novembre 1986 (!) in merito al programma quadro delle 
azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico 
(1987/1991). Di particolare interesse per la politica 
ambientale è lo sviluppo nel settore della tecnica energe­
tica, che dovrebbe includere la promozione della messa 
a punto di celle a combustione e di veicoli a trazione 
elettrica. 
2.5.2. È necessario un coordinamento di procedure 
relative alla ricerca ambientale all'interno della Comu­
nità, per evitare inutili ripetizioni, per colmare lacune 
nella ricerca e per rendere confutabili i risultati della 
ricerca. In questo campo la Comunità dovrebbe sfrutta­
re efficacemente la capacità di ricerca di tutti gli Stati 
membri, anche per mezzo dell'assegnazione di contratti 
di ricerca CEE. 
2.6. Interventi a livello internazionale 
2.6.1. Azioni nell'ambito delle organizza­
zioni internazionali e con paesi terzi 
Il Comitato sostiene una più intensa collaborazione 
con organizzazioni internazionali e con paesi terzi. La 
Comunità dovrebbe aderire, secondo le possibilità, ad 
ulteriori accordi internazionali. Il Comitato fa inoltre 
osservare che vanno evitate le inutili ripetizioni, in 
particolare nel campo della ricerca e dello sviluppo e nel 
settore della raccolta di esperienze. Potrebbe pertanto 
essere necessario migliorare il coordinamento tra i 
(*) Doc. CES del 27. 11. 1986 (GU n. C 333 del 29. 12. 1986, 
pag. 45). diversi settori. Dovrebbero essere sviluppati ed incenti­
vati programmi d'azione comuni tra la Comunità e le 
organizzazioni internazionali (ad esempio la FAO). 
2.6.2. Cooperazione con paesi in via di svi­
luppo in materia ambientale 
2.6.2.1. Il Comitato si compiace del fatto che la 
Commissione prenderà provvedimenti che terranno 
conto, in misura maggiore di quanto avvenuto finora, 
degli aspetti ambientali nella politica di sviluppo della 
Comunità e che prenderanno in considerazione anche 
le esperienze e le opinioni di organizzazioni dei paesi in 
via di sviluppo che si occupano dell'ambiente. Ogni 
progetto di cooperazione con i PVS deve essere esamina­
to rispetto alle sue ripercussioni sull'ambiente. 
2.6.2.2. Un elemento nodale dell'aiuto allo sviluppo 
dovrebbe consistere nella promozione di tecniche ade­
guate alla situazione esistente nei PVS, ad esempio la 
messa a punto di metodi più semplici per l'approvvigio­
namento di acqua dolce. 
2.6.2.3. Il Comitato volge l'attenzione al problema 
che può derivare dal fatto che prodotti, fabbricati in 
Europa, la cui utilizzazione è però proibita o limitata 
all'interno della Comunità per tutelare l'ambiente o la 
salute, possano essere esportati nei paesi terzi. 
In linea di principio le esportazioni di tali prodotti 
dovrebbero essere vietate. Se in casi eccezionali non 
si rinuncia ad esportare tali prodotti, ci si dovrebbe 
preoccupare a livello europeo che coloro che ricevono 
tali prodotti siano avvertiti della loro pericolosità e 
delle restrizioni di legge. Si deve allora lasciare al paese 
importatore la facoltà di introdurre o no, eventualmen­
te, le corrispondenti regolamentazioni. 
2.7. Anno europeo dell'ambiente 
2.7.1. Il Comitato ha accolto favorevolmente l'Anno 
europeo dell'ambiente. Esso lo giudica una eccellente 
possibilità per informare e per promuovere la coscienza 
in materia di ambiente sui gravi problemi dell'ambiente. 
A tal fine è utile potenziare il dialogo tra coloro che si 
interessano ai problemi dell'ambiente. 
2.7.2. Il Comitato ha preso perciò in considerazione 
l'Anno europeo dell'ambiente nel suo programma di 
lavoro, concentrandosi sui seguenti punti : 
— incoraggiare la presa di coscienza attraverso l'infor­
mazione e la formazione in materia ambientale; 
— aprire nuovi mercati tramite l'informazione degli 
imprenditori e degli addetti al settore sulle tecniche 
avanzate di tutela dell'ambiente e dei consumatori 
sui prodotti compatibili con l'ambiente; 
— attuare iniziative volte a creare posti di lavoro trami­
te «l'industria dell'ambiente» e tramite la forza 
economica risultante dal risanamento di regioni eco­
logicamente danneggiate; 
8. 7. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 180/35 
avviare iniziative per trattare i problemi ambientali 
regionali, anche di natura transfrontaliera, attraver­
so la collaborazione non solo di autorità statali e 
locali, ma anche delle parti sociali, delle associazioni 
di consumatori e ambientaliste e con la partecipazio­
ne della stampa e degli altri mezzi di comunicazione; 
tra esse va anche annoverato lo scambio di esperien­
ze ed informazioni tra regioni - distanti in termini 
geografici - ma che presentano problemi consimili. 2.8. Collaborazione nei futuri sviluppi della politica in 
materia d'ambiente 
Il Comitato parte dal presupposto che il IV programma 
d'azione in materia ambientale sarà seguito da altri 
programmi analoghi. Invita la Commissione a collabo­
rare già in fase di preparazione dei programmi e delle 
conseguenti disposizioni non soltanto con gli enti gover­
nativi, bensì anche con le organizzazioni degli imprendi­
tori, dei lavoratori, nonché con i gruppi rappresentativi 
dei consumatori e degli ambientalisti. 
Bruxelles, 13 maggio 1987. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
ALLEGATO 1 
Emendamenti respinti 
Gli emendamenti seguenti, formulati sulla base del parere della sezione e presentati in conformità del 
regolamento interno, sono stati respinti nel corso delle discussioni 
Punto 2.1.2.1 
Sopprimere le ultime tre frasi, mantenendo soltanto la prima. 
Motivazione 
Senza un'efficace ispezione sovrannazionale - e quindi comunitaria - l'applicazione delle direttive non si 
concretizzerà nella maggior parte delle regioni e degli Stati membri. 
Voti: 
Favorevoli: 31, Contrari: 84, Astensioni: 8. 
Punto 2.2.1 
Terzo trattino : a) la prima osservazione non concerne il testo in lingua italiana; b) sopprimere « da qui 
un'inversione dell'onere della prova ». 
Motivazione 
La proposta b) mira ad evitare che si raccomandi senza motivo e con eccessiva facilità un'interpretazione 
suppletiva del citato principio, di per sé accettabile, interpretazione che è in contrasto con gli ordinamenti 
degli Stati membri. 
Voti: 
Favorevoli: 50, Contrari: 72, Astensioni: 11. 
N. C 180/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
ALLEGATO 2 
I seguenti Consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore del parere : 
AMATO 
ASPINALL 
ATAIDE 
BENTO GONCALVES 
BERETTA 
BLESER 
BOISSEREE 
BOS 
BRIGANTI 
LOBO BRANDÀO R. CAL. 
CALVET CHAMBON 
CARROLL 
CAVAZZUTI 
CEBALLO HERRERO 
CHRISTIE 
ALVES CONDE 
CURLIS 
van DAM 
von der DECKEN 
DELHOMENIE 
DELLA CROCE 
DOS SANTOS 
DRAGO 
ELSTNER 
EMO CAPODILISTA 
ETTY 
EULEN FRANDI 
GEUENICH 
GLESENER 
FORGAS 
GÓMEZ MARTlNEZ 
GORIS 
GREDAL 
GREEN 
van GREUNSVEN 
HAAS 
HAGEN 
HAMMOND 
HILKENS 
HÓRSKEN 
HOVGAARD JAKOBSEN 
JASCHICK 
JENKINS 
KAARIS 
LAKA MARTIN 
LANDABURU 
LOJEWSKI 
MADDOCKS 
MAINETTI 
MEYER HORN 
MORSELLI 
MOURGUES 
MUHR MUNIZ GUARDADO 
MURPHY 
NIELSEN P. 
NIEUWENHUIZE 
ORSI 
PROENCA 
QUEVEDO ROJO 
RAMAEKERS 
ROSEINGRAVE 
ROUZIER 
SALOMONE 
SANTILLÀN CABEZA 
SCHMITZ 
SCHOEPGES 
SILVA 
SMITH A. R. 
SMITH L. J. 
SOLARI 
STAEDELIN 
STRAUSS 
TIEMANN 
TUKKER 
VANDEN BROUCKE 
VIDAL 
VELASCO MANCEBO 
VER CELLINO 
ZUFIAUR NARVAIZA 
I seguenti Consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato contro il parere : 
APARICIO BRAVO 
ARENA 
BAGLIANO 
BELTRAMI 
BROICHER 
CASHMAN 
CEYRAC 
CLAVEL 
COLLAS 
COYLE 
DODD 
DROULIN 
GARDNER 
GIACOMELLI HANCOCK 
KELLY 
KENNA 
LANCASTRE 
LAUR 
LOPEZ DE LA PUERTA 
MACHADO v. TSCHUSI 
MARGALEF MASIA 
MARTIN ALMENDRO 
MARTIN CASTELLA 
MASPRONE 
MORELAND 
PEARSON 
PELLETIER PERRIN-PELLETIER 
PETROPOULOS 
PROUMENS 
RIBIERE 
ROBINSON 
ROLÀO GONCALVES 
ROMOLI 
SAlU 
SCHNIEDERS 
SPRINGBORG 
TAMLIN 
WAGNER 
WHITWORTH 
YVERNEAU 
I seguenti Consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti : 
ARETS 
BLACK 
CAMPBELL 
CORELL AYORA 
DUNET 
FRESI 
KROGER LOW 
NETO DA SILVA 
NOORDWAL 
de NORMANN 
PARDON 
POETON RIERA MARSÀ 
SPEIRS 
TIXIER 
WICK