ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)67
Vol.1982/9007

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Secrétariat généralCOM(82)67 def.
Bruxelles ,l,6febbraio 1982
RELAZIONI CEE/GIAPPONE
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
COM(82 )67def.

RELAZIONI CEE/GIAPPONE
(Nota della Commissione alConsiglio )
INTRODUZIONE .«$*>
1.Nella suaultima nota :alConsiglio sulle relazioni CEE/Giappone
del2dicembre 1981 (C0M(81)776 dei.),laCommissione haillustrato
iprincipali sviluppi registrati dopo icolloqui insededi^$hsiglio
digiugno eluglio diquell'annoedhaformulato talune j^jj^omanda -
zioni .Secondo queste ultime ,laComunità devecontini^S ^adinsistere
presso leautorità giapponesi sull' urgenza esull' importanza deipro­
blemi inesame nonché sulla necessità che esse attuino lemisure del
caso ;inoltre ,laCommissione devepresentare^in dicembre ,alnuovo
governo giapponese unelenco esauriente deW-^richieste comunitarie e
presentare unarelazione alConsiglio n^Jra sessione delfebbraio 1982
allalucedelle risposte datedalle^jsF&rità giapponesi allenostre
richieste durante leconsultazioni adalto livello difine gennaio 1982 .
IlConsiglio haapprovato queste proposte .
2.Ilpresente documento ,pert^ffcb ,riferisce lerisposte datedalle au-•
torità giapponesi inoc^frone delleconsultazioni adaltolivello te-
nutesi aTokio il29^S^naio eformula talune raccomandazioni .
PREMESSA
vV
3.Il9dicembraril vicepresidente Haferkamp haconsegnato all'ambascia­
tore gig^j®nese presso laComunità unelenco dirichieste redatte nella
forma S&rprovata dalConsiglio indata 8dicembre .Unariunione deimi­
nistri giapponesi avvenuta il16dicembre haannunciato intermini gene­
rici l'attuazione diiniziative per l'apertura delmercato giapponese
alle importazioni .Inunaseconda riunione tenuta il30gennaio ,imini-
listrigiapponesi hanno concordato varie misure perlosnellimento delle
procedure diprova edelle -formalità all'importazione .

Prese globalmente ,queste misure siriassumono come segue :
a)anticipo al1°aprile 1982 delle due quote dovute nel 1983-1984
sulla base del programma di8anni relativo alle riduzioni del
Tokyo Round ;
b)riduzione del dazio sull' whisky dicirca 10,4% ;
c)unaserie dimigliorie nelle procedure diprova enelle formali ^*
all' importazione ;
d)istituzione diuna procedura diricorso presso ilgoverno giap­
ponese pertrattare ledenunce provenienti dall' esterq^cin merito
all' apertura del mercato giapponese ;
e)comemisura abreve termine ,prestiti invalut^estera altasso
diinttresse dei buoni del tesoro USA,maggiorati dello 0,125%
all' anno perilfinanziamento diimportazioni diemergenza di
aeromobili ,navi edaltre voci sino a^oncorrenza di500milio­nidiUSD; <5^
f)organizzazione dimissioni diimportazione edimostre diprodotti ;
g)perl'anno 1982,garanzia informale che sicercheranno dievitare
eccessivi incrementi delle esportazioni giapponesi diprodotti
sensibili nella Comunità .Peril1982 siprospetta soltanto un
aumento moderato ;
h)promozione deUsj^cooperazione industriale con ipaesi delle CE.v
5.Dette misure vanno valutate nell' ottica dell' elenco dirichieste
approvato dal Consiglio indicembre .
IMPORTAZld ^GIAPPONESI
URA DEL MERCATO GIAPPONESE
Sono state preannunciate cinque misure intese asemplificare e
snellire leformalità doganali .Ilpieno effetto ditali misure ,
che dovrebbe consistere nello snellimento delle pratiche disdoga­
namento ,potrà essere valutato soltanto dopo laintegrale applica­
zione delle misure stesse .

-3-
Rimane dastabilire L'efficacia della procedura diricorso presso il
governo giapponese per ledenunce presentate dastranieri inordine
all' apertura del mercato giapponese .
Sulle esportazioni comunitarie ,iprestiti invaluta straniera per un
massimo di500milioni diUSDsortiranno soltanto effetti marginali .^
B.TARIFFE ,ONERI FISCALI ECONTINGENTI
L'applicazione anticipata delle due quote diriduzione tariffarie in
programma nel 1983-1984 comporta una riduzione media supplementare del­
lo0,5%nella tariffa giapponese <1).Unesempio sipuòvec^re nella
riduzione deldazio suibiscotti zuccherati dal38,5% al^)5r,3% .Lari­
duzione deldaziosull'whisky ammonterà inpratica a,^^ca8yenper
unabottiglia di3/4dilitro diwhisky diqualità<$É>eriore ,venduta
inGiappone adunprezzo compreso tra 5.000 e10.000 yen.Questo ènulla
inconfronto alle forti riduzioni tariffarie danoi richieste ,addirit­
turasuperiori aquanto concordato nelTc^j^Round,econlanostra esi­
genza diapplicazione immediata ,
Oneri fiscali :non siprospetta miglioramento .
Contingenti :pur rimanendo all' esame delle autorità giapponesi ,questo
capitolo non sembra dover beneficiare dinotevoli liberalizzazioni .
C.NORME,PROCEDURE DIPROW^DIOMOLOGAZIONE
Soltanto alcune delbévmisure annunciate inquesto settore presentanoA
uninteresse per larComunità e,tra queste ,talune non sono interamente
nuove .Per quanto riguarda iprodotti selezionati dalla Comunità nel
suo elenco dirichieste ,imedicinali ,icosmetici ediprodotti chimici
hanno p^&pettive dinotevole miglioramento .Quanto aiprodotti agro-
chimijS^leagevolazioni sembrano menoconsistenti .
•••/•••
4^$^(1)Lamedia bilaterale (ponderata sulla base degli scambi bilaterali^ CEE-Giappone nel1976 )deldazio applicato daiGiapponesi oscillerà
tra 8,51% alla fine del 1979 e6,36% all' inizio del 1987,ossia con
una riduzione lineare media di0,27% all' anno .

Infine ,benché sipreveda unallineamento delle norme giapponesi su
quelle internazionali ,l'impatto diqueste misure sugli apparecchi
elettrici esugli elettrodomestici diorigine comunitaria dipenderà
dalle precise modalità diapplicazione .
D.SERVIZI FINANZIARI ED INVESTIMENTI
Nessun ulteriore sviluppo .
II.ESPORTAZIONI GIAPPONESI
Ledichiarazioni rilasciate dalle autorità giapponesi (cfr.precedente
punto 4,lettera g)nontengono conto della nostra richiestali garan-
ziénelsenso diunacostante edefficace moderazione d^^esportazio­
nigiapponesi ditaluni prodotti sensibili nella Comu^&à nelsuoinsie­
me nel 1982,inmodo daevitare unpeggioramento della situazione .
V ALUTAZIONE GENERALE
Daquanto precede possiamo trarre le^rouenti conclusioni generali
a)Laclasse politica giapponese h^jormai preso coscienza della neces­
sità diintervenire per eliminare gliattriti verificatisi negli
scambi conl'estero .
b)Nonècomunque appar^s^Tlcun riorientamento fondamentale odurevole
della politica ,cf^feonsenta l'instaurazione diunrapporto comer-ciale piùequil^^ato conlaComunità .
c)Intermini più specifici ,lemisure tariffarie enontariffarie an­
nunciate sortiranno probabilmente uneffetto limitato oaddirittura
nonv^j&tabile sulle esportazioni CEdeiprossimi 2o3anni;d'altrolattate dichiarazioni sulle esportazioni giapponesi del1982inta-
y *settori sensibili non sono interamente soddisfacenti .
••/••

-5-
#7.Nonostante lemisurepreannunciate ,unasenediostacoliedidivieti
avarilivellicontinueranno a.renderemalagevolel'accessodeipro­
dottieuropeialmercatogiapponese;intalunisettoriqualiipro­
dottialimentaritrasformati,lebevandealcoliche,ilcuoioele
calzaturedicuoioesistonodazielevatie/acontingentirestrittivi;^
perunavastagammadiprodottiesistonoprocedurediprovaediomoloSN^
gazioneche,puressendoagevolateintalunicasi,hannotuttavia
potenteeffettoinibitoredelleimportazioni .Ilprincipaledeterrente
degliscambi,però,siravvisanellafittissimastrutturaindustriale
delpaesenonchénell'innatatradizionecommerciale acar^terecollet­
tivodeigiapponesi,checonsideranoleimportazionid-j^jìfetnufatti come
un'eccezione,daaccettarsisoltantoincasodiben]^^consumodialta
qualitàoinmancanzadiprodottiparagonabilisul^ercatonazionale.
Diconseguenza,perquantoriguardaleimportazioni dimanufatti,il
Giapponenonèintegratoconisuoiprincipalipartnercommerciali e
riesceamantenerelacompetitivitàdell^fcueesportazioniindustriali
riservandoilmercatointerno(ilsecgfijiibinordined'importanzaecono­
micadopogliUSA)all'industriagiapponese.
8.Cisipuòchiedere,inoltre,seilGiapponestiaeffettivamente svol­
gendounruolocheglispetta,commisurato allasuaforzaeconomica,.
sostenendoilsistemaoccidentaleassumendosilasuapartedirespon­
sabilitàedioneri,fattisonoeloquenti:
a)nel1980,sono^Stiimportatimanufatttiper176miliardidiUSD
<675USDpròcapite)nellaComunità,per132miliardidiUSD
(599USDpròcapite)negliUSA,eper30miliardidiUSD(260USD
pròc^ite)inGiappone:quest'ultimacifrasiaggirasullivello
deURs^importazionidimanufattiinTurchia;
b^^el1980ilGiapponespendevaperladifesanaziohalelo0,9%
delPNL,rispettoal5,2%degliUSA,al4,9%delRegnoUnito,
al3,9%dellaFranciaal3,3%dellaRFdiGermania.
•••/a

-6-
c)peril1980,l'aiuto governativo allo sviluppo .dato dal Giappone
era pari allo 0,32% del PNL (media CEE :0,49% ).
Esistono quindi vari elementi che indicano come ilGiappone non fornisca
unsostegno adeguato alsistema occidentale diliberalismo internazionale
negli scambi e,quindi ,trasferisca una quota rilevante ditale onere su--v
VX*glialtri paesi .E'quindi tanto piùnecessario trovare unsistema per
un'azione concreta della Comunità ,inmodo dasostenere lenostre riiwte -
ste neltentativo dievitare ,inunclima economico sempre piùdifficile ,
undeterioramento radicale delle relazioni tra laCEeilGiappone ,nonché
lecrescenti pressioni amettere inatto unapolitica protezionistica in­
dividuale .
APERTURA DEL MERCATO GIAPPONESE
 Alla luce diquanto precede ,occorre continuare adesercitare pressioni
sulle autorità giapponesi affinché aprano ilproprio mercato ,inparti­
colare facendo ricorso adadeguate proceduti •
Secondo laCommissione ,esistono motlicioni sufficienti perritenere che
ibenefici derivanti alla C-omunità ^&lle concessioni delGATT perquanto
riguarda latariffa giapponese ,controbilanciate daripetute riduzioni
tariffarie daparte della Comunità ,vengano compromessi oannullati da
unaserie diostacoli esistenti inGiappone .Sipotrebbe quindi fare
ricorso all'articolo pertentare dirisolvere lasituazione (il
testodell'art.XXI^^?allegato ).
Un'azione diquesto tipo implica duefasi procedurali :
■»laComunità parteciperebbe adunaconsultazione bilaterale conil
Giappor^tfiell 'ambito delGATT,nella quale spiegherebbe leragioni per
le&$^i ilnostro accesso commerciale viene compromesso ;
-qualora nella prima fase nonsiottenessero risultati ,laComunità
potrebbe chiedere laconvocazione diuncomitato del GATT,procedura
normalmente attuata nell' ambito del GATT per comporre lecontroversie .
••/•••

Ilricorsoall'articoloXXIIIcostituisce unaformadiazioneconcreta
pienamente compatibile congliobblighicomunitariincampointernazio­
nale.Inoltre,un'impostazione diquestotiposarebbeprobabilmente so­
stenutadaaltripaesichehannosperimentato difficoltà analoghenelle
esportazioni inGiappone.
RESTRIZIONIALLEESPORTAZIONIGIAPPONESIERISTRUTTURAZIONk DELL'INDUSTRybELLE CE
10.Rimaneilproblemadellerestrizioni alleesportazioni dapartedelGiappone
inalcunisettorisensibili,inmododalasciareuncertomargineallari­
strutturazionedell'industriaeuropea.Leautoritàgiappone^^hanno chia­
ramenteesclusoqualsiasiaccordovolontarioinquestit^^inisubase
comunitariaperquantoriguardailsettoreautomobilismo egliapparecchitelevisivi.N/lfrattempodobbiamofarfronteadunaSituazionecaratteriz­
zatadaiseguentiaspetti:
a)perquantoriguardaleautomobili,glia^jrecchitelevisivieire­
lativitubi,alcuniStatimembrihann^^ripostorestrizioniindividuali
controleimportazioni giapponesi;
b)quindi,nonostante lefrequenti$SClecitazioni dapartedelConsiglio
deiministriinterminiquali"unastrategia comunedellaComunità
costituisce unrequisitoessenziale perundialogoefficaceconil
Giappone,poichéunicaq^SreinquestomodoleistituzionidellaCo­
munitàpotrannoparl^^conlanecessariaautorevolezza eprecisione",
nonèstataancor^^fctuatainpraticainquestisettoriunapolitica
comunitaria pienamenteefficaceneiconfrontidelGiappone;
c)questasituazione produceleseguentitreconseguenze :
i)lanonpuòutilizzareilpropriopoterecontrattuale come
^j£$fcinità,checostituisceilsuoprincipalepuntodiforzanei^negoziatiinternazionali (cfr.ladichiarazione "delConsiglio
europeosulGiapponedel30.6.1981 :"laCEEdovrebbesfruttare
almassimoilpropriopoterecontrattuale comeComunità");
ii)lerestrizioni nazionaliimpostedaisingoliStatimembrigiovano
^ unicamente adunlimitatointeresseabreveterminedelloStato
membroinquestione.Selerestrizionialleesportazioni giappo­
nesirimanessero invigoreatempoindeterminato ,l'industria
delloStatomembrointeressato perderebbe prestolapropriacom­
petitivitàperfinonell'ambitodellaComunità,pernonparlare
deimercatiterzi;

iii)incircostanze dicrescentedisoccupazione edipressioniprotezio­
nistichesemprepiùintense,l'esistenzadirestrizioni nazionaliin
alcuniStatimembricostituirà peraltriStatimembriuncostante
incoraggiamento aseguirel'esempio,pregiudicandoquindilacoesion^^
dellaComunitànelletrattativeconipaesiterzi,nonchéinultio*!^
analisiimeccanismiinternidelmercatocomunestesso,secondo<$^
formulazione deitrattati.
11.LaCommissione hagiàpropostoalConsiglio(C0MC80)444def.d^l15lu­
glio1980)dieliminaregradualmente leattualirestrizioni importazio­
nigiapponesinellaComunità,incambio,inalcunicasiRionali,dili­
"mitazionitemporaneedelleesportazioni giapponesiper^pbmuoverelaristrut­
turazionedell'industriaeuropea.SecondolaCommissioneilConsigliodeve
prendereunadecisioneinmeritoaquesteproposteneiprossimimesi.
Λ
C00PERAZI0NÉ NEISETTORIINDUSTRIALE,SCIENTIFICSSE *TECNICO
12.Unimportante elementointerminidirefiàz'iomglobaliconilGiapponeriguar­
dalacooperazione neisettoriindustriale,scientifico etecnologico .Nelle
ultimesettimanè hannoavutoluogoaTokyofrequenti edintensicolloquiesplo­
rativifrairappresentanti dellaCommissione edivariorganismigiapponesi.
Neèemersouncertointeres&Tda partegiapponese perlosviluppodellacoo­
perazioneconlaComunit|<&talunidiquestisettori.Leprincipaliprospet­
tivedicooperazione sSofbranoriguardare:
-iltelerilevamento spaziale,
-latraduzione automatica.
Altriaspet^J"chepotrebberoessereutilmenteesaminatineiprossimimesiin­
cludono^^* •
-lasicurezzadeisuperconvertitori edicombustibili piùsofisticati,
-losmaltimento deiresiduiradioattivi,
laraccoltadidatisull'attendibilità deireattoriadacqualeggera,
V~laprotezionedell'uomoedell'ambientecontrolaradioattività .r
Alungotermine,nonèesclusochelacooperazione conilGiapponepossaab­
bracciaresettoriquali:

-9-
-lefonti dienergia alternativa (inclusa l'energia solare ).
-lafusione nucleare .
Leparti hanno deciso dimantenersi strettamente incontatto perindividua -0$^
reprogetti concreti dicooperazione neisettori cheoffrono maggiori prq^srspettive . ^
RIASSUNTO DELLE PROPOSTE
13.LaCommissione chiede quindi alConsiglio : jjw
ffl'i
anorma dell' articolo XXIII ,secondo quanto esposto alparagrafo 9;1.didecidere ditenere consultazioni conilGiappone Agl'ambito del GATT
2.diaccogliere leraccomandazioni dicui alparagrafo 11,secondo cui nei
prossimi mesiilConsiglio dovrebbe decide,dj^sulle proposte presentate
dalla Commissione nel 1980 ;oggetto didSyte proposte era lagraduale eli-
minàzione delle attuali restrizioni £gJ$nonali alle importazioni giapponesi ,
incambio diunperiodo dilimitazi%he delle esportazioni giapponesi per
promuovere laristrutturazione delle industrie europee ;
3.diaccogliere isuggerimen ^della Commissione dicuialparagrafo 12,re­lativi all'opportunità d^&mantenere attiva lacollaborazione industriale ,
scientifica etecnologica con ilGiappone .
 

Articolo XXIIIAllegato
Annullamento odeterioramento
1.Qualora una parte contraente ritenga che unvantaggio derivantele direttamente
oindirettamente dal presente accordo venga annullato ocompromesso ,oppure
che larealizzazione diuno degli obiettivi dell' accordo venga pregiudicata
per iseguenti motivi :
a)nonadempimento ,daparte diun'altra parte contraente ,degli obblighici'
contratti aitermini del presente accordo ;
b)una disposizione qualsiasi ,contraria onoalle norme del presente accordo ,
applicata daun'altra parte contraente ; .
c)ilsorgere diun'altra situazione qualsiasi ,
detta parte contraente ,alfine digiungere aduna composizione soddisfacente
della questione ,può presentare rimostranze oproposte scritte all'altra o
alle altre parti contraenti daessa ritenute interessate .Ogni parte contraente
interpellata esaminerà concomprensione lerimodj^anze oleproposte presen­
tate .<#
2.Qualora nonsigiunga adunacomposi zionderà leparti contraenti entro unperiodo ditempo ragionevole ,oppure qualora ladifficoltà siadeltipodi
cuialcomma c)del paragrafo 1del presente articolo ,laquestione potrà es­
sere sottoposta all' esame delle ^parti contraenti .Queste ultime esamineranno
immediatamente laquestione USfro deferita eformuleranno leopportune racco­
mandazioni alle parti con1^«nti daesse ritenute interessate ,oppure prende­
ranno unadecisione sullS>questione ,secondo icasi.Leparti contraenti pos­
sono consultarsi conaltre parti contraenti ,conilConsiglio economico eso­
ciale delle Nazioni Unite econqualsiasi organizzazione intergovernativa ,
qualora lorit^j^àno necessario .Qualora ritengano chelecircostanze siano
sufficiente*f&fte gravi pergiustificare unamisura diquesto tipo,leparti
contraentvìiossono autorizzare una opiùparti contraenti asospendere ,nei
confronti diunadeterminata odideterminate altre parti contraenti ,l'appli­
cazione diqualsiasi concessione odiqualsiasi altro obbligo derivante dal
<^}Hsente accordo ,seloritengono opportuno inconsiderazione delle circostanze .
Qualora l'applicazione diqualsiasi concessióne odiunaltro obbligo nei con­^ fronti diunaparte contraente venga difatto sospesa ,detta parte contraente
può,entro sessanta giorni dalla messa inatto diquesta disposizione ,notifi­
care periscritto alSegretario esecutivo delle parti contraenti lapropria in­
tenzione direcedere dalpresente accordo eilrecesso avrà effetto ilsessan­
tesimo giorno successivo alla dataincuilanotificazione èstata ricevuta dal
Segretario esecutivo .