7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/83 
dovrebbero  essere  estesi  quanto  prima  anche  a tutte  Fatto  a Bruxelles,  il 16 dicembre  1976. 
le altre  vie navigabili  comunitarie. 
4. Infine,  il Comitato  reputa  che  la Commissione 
ed il Consiglio  dovrebbero  fare  tutto  il possibile  per 
affrontare  efficacemente  il problema  della  sovracca-
pacità  strutturale  nel settore  della  navigazione. Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  alla  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  sull'azione 
in materia  di infrastrutture  di trasporto,  alla  proposta  di decisione  del Consiglio  relativa 
all'istituzione  di una  procedura  di consultazione  e alla  creazione  di un comitato  in 
materia  di infrastrutture  di trasporto  e alla  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio 
relativo  al sostegno  dei  progetti  di interesse  comunitario  in materia  di infrastrutture  di 
trasporto 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 207  del 2 settembre  1976,  pagina  7. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha  deciso  in data  14  luglio  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  75 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulle  proposte  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  ddla  144a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 15 e 16 dicembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  75, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  delle  Comu-
nità europee  del 14 luglio  1976, 
vista  la decisione  del Consiglio,  del 28 febbraio  1966, 
che istituisce  una  procedura  di  consultazione  in 
materia  di  investimenti  di  infrastruttura  dei 
trasporti  (*), visto  il proprio  parere  del 24 febbraio  1965  in merito 
a tale  argomento  (2), 
vista  la  comunicazione  della  Commissione  al 
Consiglio  sullo  sviluppo  della  politica  comune  dei 
trasporti  del 24 ottobre  1973, 
visto  il proprio  parere  adottato  al  riguardo  il 
25 settembre  1975  (3), 
vista  la decisione  del  proprio  presidente  di affidare 
alla sezione  « trasporti  e comunicazioni  » il compito 
di elaborare  il parere  e la relazione  in merito  al 
documento  in esame  (decisione  del 29 luglio  1976), 
(*) GU  n. 42 dell'8.  3. 1966,  pag.  583. (2) GU  n. 63 del 13. 4. 1965,  da pag.  948  a pag.  951. 
(3) GU  n. C 286  del 15. 12. 1975,  da pag.  1 a pag.  5. 
N. C 56/84 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  il 3 dicembre 
1976  (108*  riunione), 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Renaud,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 
15 dicembre  1976  (144*  sessione  plenaria  — 
15/16  dicembre  1976), 
considerato  che  è necessario  migliorare  il funziona-
mento  della  procedura  di consultazione  istituita  con 
la decisione  del  Consiglio  del  28 febbraio  1966, 
ampliandone  la portata  senza  tuttavia  interferire  nelle 
procedure  nazionali  riguardanti  le decisioni  da pren-
dere in materia  di investimenti  e senza  imporre  nuovi 
obblighi  agli  Stati  membri  ; 
considerato  che  è necessario  fare  in modo  che  non 
si iproceda  alla  consultazione  indipendentemente  dagli 
altri aspetti  essenziali  dell'azione  in materia  d'infra-
strutture  di  trasporto  soprattutto  per  quanto 
concerne  la raccolta  dei  dati  e la definizione  dei 
metodi  per la valutazione  dei progetti  ; 
considerato  che  detta  organizzazione  giustifica  la 
necessità  di disporre  di un certo  sistema  organiz-
zativo  globale  nel quale  i vari  compiti  da espletare 
potranno  progredire  contemporaneamente, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
1. Proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  all'isti-
tuzione  di una  procedura  di consultazione  e alla 
creazione  di un comitato  in materia  di infrastrutture 
di trasporto 
Nella  proposta  di decisione,  la Commissione  cerca 
di ampliare  la procedura  di consultazione  istituita 
con la già  menzionata  decisione  del  Consiglio  del 
28 febbraio  1966.  Riguardo  a tale  decisione,  la 
Commissione  si rammarica  per  il fatto  che  essa  si 
applichi  soltanto  a progetti  spesso  già arrivati  a uno 
stadio  di avanzamento  tale  da escludere  qualsiasi 
modifica.  Si deve  osservare  che  la consultazione  sui 
progetti  non  concerne  i piani  e i programmi.  Infine, 
e soprattutto,  la procedura  di consultazione  sinora 
seguita  non  consentiva  di affrontare  le questioni 
fondamentali,  quali  : 
— l'integrazione  degli  obiettivi  delle  altfe  politiche, — l'analisi  e l'utilizzazione  degli  studi  di previ-
sione, 
— la definizione  di criteri  metodologici  per le scelte 
in materia  di investimenti. 
Sono  questi  i motivi  che  inducono  'la Commissione 
a proporre  l'istituzione  di un comitato  composto  di 
esperti  dell'amministrazione  statale. 
Il Comitato  approva  le iniziative  della  Commissione, 
che sono  volte  a migliorare  il funzionamento  della 
procedura  di consultazione  istituita  con  la decisione 
del Consiglio  del  28 febbraio  1966,  ampliandone 
la portata  pratica. 
Il Comitato  è pure  d'accordo  sulla  necessità  di far 
sì che  non  si proceda  alla  consultazione  indipenden-
temente  dagli  altri  aspetti  essenziali  dell'azione  in 
materia  d'infrastrutture  di trasporto,  soprattutto  per 
quanto  riguarda  la raccolta  dei dati  e la definizione 
dei metodi  per la valutazione  dei progetti. 
1.1. Osservazioni  sugli  articoli 
1.1.1.  Articolo  1 
Al secondo  paragrafo  di tale  articolo  viene  data  la 
definizione  dei  progetti  d'interesse  comunitario  : vi 
sono  comprese  le strutture  transfrontaliere,  le infra-
strutture  che  possono  interessare  gli scambi  tra gli 
Stati  membri  e con  i paesi  terzi,  i progetti  che  influi-
scono  sull'accessibilità  di regioni  periferiche  o di 
regioni  caratterizzate  da carenze  di impianti,  i pro-
getti  tali  da incidere  sull'efficacia  di una  politica 
comunitaria  e i progetti  connessi  con  nuove  tecniche 
di trasporto  che  possono  applicarsi  ai collegamenti 
interurbani. 
Il campo  di applicazione  della  decisione  in oggetto 
è assai  ampio. 
Il Comitato  auspica  che  in tal modo  siano  evitate 
inutili  ripetizioni  in materia  di aiuti  agli  investimenti. 
Peraltro  esso  reputa  che  sia  necessario  precisare 
maggiormente  che  cosa  si debba  intendere  per  pro-
getto  che  influisca  sulla  accessibilità  di regioni  peri-
feriche  o di regioni  caratterizzate  da carenze  di im-
pianti.  A suo giudizio  dovrebbe  essere  meglio  chiarito 
anche  il punto  relativo  a quei  progetti  che  possono 
incidere  sull'efficacia  di una  politica  comunitaria. 
1.1.2.  Articolo  4 
In tale  articolo  è prevista  l'istituzione  di un comitato 
delle  infrastrutture  di trasporto,  composto  di rappre-
7.3.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/85 
sentanti  degli  Stati  membri  e presieduto  da un rap-
presentante  della  Commissione. 
Il Comitato  ammette  dhe  la proposta  della  Commis-
sione  comporterebbe  una  razionalizzazione  delle 
azioni  in questo  settore,  azioni  che  non  sono  attual-
mente  coordinate. 
Al riguardo,  il Comitato  rinnova  le proprie  riserve 
circa  il problema  di creare  nuovi  organismi  comuni-
tari. Dato  che  il comitato  in questione  presenta  un 
carattere  evidente  e specifico  — i suoi  membri 
dovrebbero  rappresentare  i paesi  della  Comunità  — 
tali riserve  del Comitato  si limitano  alle  osservazioni 
sull'articolo  8. 
1.1.3.  Articolo  5 
Il Comitato  ritiene  che  non  siano  ben  precisate  le 
regole  che  il comitato  istituito  dall'articolo  4 dovrà 
seguire  per  il suo  funzionamento  e per  prendere 
posizione. 
1.1.4.  Articolo  6 
Il Comitato  ritiene  che  i suddetti  esperti  dovrebbero 
essere  scelti,  per  quanto  è possibile,  negli  ambienti 
economici  e sociali.  Inoltre,  essi  dovrebbero  dipen-
dere dal comitato  e non  dai suoi  membri.  Pertanto, 
la seconda  frase  di tale  articolo  andrebbe  così  modi-
ficata  : 
« Il comitato  può  farsi  assistere  da esperti  che esso 
stesso  designa  ». 
1.1.5.  Articolo  8 
In tale  articolo  si dispone  che  la Commissione  tra-
smetta  al Consiglio,  ogni  tre anni,  una  relazione  sulle 
informazioni  ricevute  in conformità  della  decisione 
in esame  e sull'attività  del comitato.  Anche  il Comi-
tato gradirebbe  ricevere  la relazione  triennale. simile  aiuto.  In effetti,  piuttosto  dhe  costituire  un 
fondo  a parte,  la Commissione  propone  un sostegno 
finanziario  da trarre  dal bilancio  stesso  della  Comu-
nità.  Tale  procedura  comporterebbe  quindi  l'inter-
vento  del  Parlamento  europeo,  in quanto  non  si 
tratterebbe  di un atto  derivante  dal trattato  o da una 
decisione  del Consiglio.  Naturalmente,  dovrà  esservi 
stata  un'approvazione  preliminare  dei  progetti  da 
parte  del  comitato  consultivo  di cui  all'articolo  4 
della  decisione. 
2.1. Articolo  1 
Il Comitato  constata  che  l'enumerazione  dei progetti 
che possono  essere  finanziati  dalla  Comunità  è al 
tempo  stesso  meno  esplicita  e più restrittiva  di quella 
riportata  all'articolo  1 della  proposta  di decisione. 
Infatti,  la procedura  di consultazione  potrebbe  avere 
come  oggetto  infrastrutture  volte  a rendere  più acces-
sibili  regioni  periferiche  o sottosviluppate  e le nuove 
tecniche  di trasporto  per  i collegamenti  interurbani 
a grande  distanza.  Questi  ultimi  due  tipi  di infra-
struttura  di portata  nazionale  sembrano  tuttavia 
esclusi  dal  campo  di applicazione  del  regolamento 
relativo  al sostegno  finanziario  comunitario. 
2.1.2.  Inoltre  il Comitato  è contrario  al fatto  che, 
nel secondo  trattino,  venga  imposta  una  condizione 
per il finanziamento  dei  « progetti  di carattere 
transfrontaliere,  la cui  redditività  economica  non 
raggiunga  il limite  inferiore  a partire  dal quale  uno 
Stato  membro  è disposto  ad intervenire».  Per  tale 
motivo,  esso  ritiene  ohe  il brano  di frase  « tenuto 
conto  delle  risorse  di cui  dispone  » andrebbe 
soppresso. 
2.1.3.  Dato  che  gli Stati  membri  dispongono  del 
diritto  d'iniziativa  per  rivolgersi  al comitato  consul-
tivo,  non  sono  possibili  contraddizioni  con  le poli-
tiche  nazionali  ; il Comitato  auspica  che  la nozione 
di « obiettivi  specifici  della  Comunità  », cui si accenna 
al terzo  trattino  dell'articolo  in questione,  venga 
- ulteriormente  chiarita. 
2. Proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  rela-
tivo al sostegno  dei progetti  di interesse  comunita-
rio in materia  di infrastrutture  di trasporto 
In tale  proposta  viene  istituito  un  finanziamento 
comunitario  dei progetti  che  oltrepassino  l'interesse 
di un solo  Stato  membro,  senza  però  che siano  fissate 
a priori  la natura,  l'importanza  e le modalità  di un 2.2. Articolo  2 
In tale  articolo  si prevede  che  « il sostegno  accor-
dato ad un progetto  può  assumere  la forma  di una 
partecipazione  della  Comunità  al finanziamento  del 
progetto  stesso  mediante  concessione  dei  seguenti 
vantaggi  : garanzie  di prestito,  prestiti,  sovvenzioni, 
abbuoni  di interesse,  tenuto  conto  degli  altri  inter-
N. C 56/86 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.3. 77 
venti  finanziari  di carattere  comunitario  di cui  il 
progetto  stesso  dovesse  eventualmente  'beneficiare  ». 
Il Comitato  ritiene  che  il sostegno  accordato 
dovrebbe  assumere  le seguenti  forme,  nell'ordine 
indicato  : garanzie  di prestito,  prestiti,  abbuoni  di 
interesse,  e soltanto  da ultimo  la forma  d'i sovven-
zioni. Fatto  a Bruxelles,  il 15 dicembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che  modifica  il 
regolamento  (CEE)  n. 3330/75  che  proroga  il regolamento  (CEE)  n. 1174/68  relativo 
all'instaurazione  di un sistema  di tariffe  a forcella  applicabili  ai trasporti  di merci  su 
strada  fra gli Stati  membri 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 298  del 17 dicembre  1976,  pagina  38. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  4 novembre  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  75 del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  144a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 15 e 16 dicembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  75, 
vista  la richiesta  di parere  trasmessa  dal  Consiglio 
il 4 novembre  1976, 
visto  il regolamento  (CEE)  n. 1174/68  del Consiglio 
del 30 luglio  1968,  rei aiti vo all'instaurazione  di un 
sistema  di tariffe  a forcelle  applicabili  ai trasporti  di 
merci  su strada  fra gli Stati  memibri  (!),  modificato 
(i) GU  n. L 194  del 6. 8. 1968,  pag.  1. dai regolamenti  (CEE)  n. 2826/72  (2), (CEE)  n. 
3255/74  (3) e (CEE)  n. 3330/75  (4) del Consiglio, 
visto  il proprio  parere  in merito  a tale  argomento 
(27 novembre  1975)  (5), 
visto  il proprio  parere  sulla  comunicazione  della 
Commissione  al Consiglio  concernente  il funziona-
mento  dei mercati  dei trasporti  di merci  all'interno 
della  Comunità,  in particolare  la parte  che  riguarda 
il sistema  di tariffe  di riferimento  nel  settore  dei 
trasporti  idi merci  tra igli Stati  membri  (parere  adottato 
il 30 settembre  1976)  (®), 
(2) GU  n. L 298  del 31. 12. 1972,  pag.  12. 
(') GU  n. L 348  del 28. 12. 1974,  pag.  3. 
(4) GU  n. L 329  del 23. 12. 1975,  pag.  8. 
(5) GU  n. C 35 del 16. 2. 1976,  pag.  40. 
(#) GU  n. C 281  del 27. 11. 1976,  pag.  2.