Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma pluriennale di azioni nel settore dell'energia: programma "Energia intelligente per l'Europa" (2003-2006) recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2003/0388 def. - COD 2002/0082 */





PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che adotta un programma pluriennale di azioni nel settore dell'energia: programma "Energia intelligente per l'Europa" (2003-2006) RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 2002/0082 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che adotta un programma pluriennale di azioni nel settore dell'energia: programma "Energia intelligente per l'Europa" (2003-2006) 1. Introduzione A norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, la Commissione formula un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. La Commissione esprime il seguente parere sui tredici emendamenti adottati dal Parlamento 2. Iter procedurale - Il 10 aprile 2002, la Commissione ha trasmesso al Parlamento europeo e al Consiglio la proposta di decisione (COM(2002)162 def. - 2002/0082(COD)). - Il Comitato economico e sociale europeo ha espresso il suo parere il 18 settembre 2002. - Il Comitato delle Regioni ha espresso il suo parere il 20 novembre 2002. - Il 20 novembre 2002 il Parlamento europeo, in prima lettura, ha espresso un parere contenente vari emendamenti alla proposta della Commissione. - Il 3 febbraio 2003 il Consiglio ha adottato la posizione comune. - Il 7 febbraio 2003, la Commissione ha adottato conformemente all'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato, la comunicazione al Parlamento europeo relativa alla posizione comune del Consiglio. - Il 13 maggio 2003, il Parlamento europeo ha adottato, in seconda lettura, una risoluzione contenente 13 emendamenti alla posizione comune. 3. Scopo della proposta La proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio in questione riguarda un programma pluriennale di azioni nel settore dell'energia "Energia intelligente per l'Europa" per il periodo 2003-2006. Il programma è concepito come il principale strumento comunitario di supporto non tecnologico nel settore dell'energia. Garantisce la prosecuzione delle azioni intraprese nel quadro dei programmi ALTENER, SAVE e (parzialmente) SYNERGY, raggruppando tutte le azioni in campo energetico che contribuiscono al conseguimento dei principali obiettivi delle strategie comunitarie per l'energia, i trasporti e lo sviluppo sostenibile. Il programma è articolato in quattro settori specifici: - uso razionale dell'energia e controllo della domanda (SAVE), - energie nuove e rinnovabili (ALTENER), - aspetti energetici dei trasporti (STEER), e - promozione internazionale nei settori delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica (COOPENER). Per ciascun settore sono previsti sei tipi di azioni: a) elaborazione di norme, sistemi di etichettatura e certificazione, impegni a lungo termine su base volontaria col comparto industriale, studi previsionali, studi strategici sulla base di analisi condivise, monitoraggio dei mercati e delle tendenze energetiche, ivi compresa la preparazione dei provvedimenti legislativi futuri o delle revisioni della normativa esistente; b) creazione, ampliamento o riorganizzazione di strutture e strumenti per lo sviluppo energetico sostenibile, ivi comprese la programmazione e la gestione a livello locale e regionale; e sviluppo di prodotti finanziari adeguati e di strumenti di mercato; c) promozione di sistemi e attrezzature energetici sostenibili per accelerare la loro penetrazione nel mercato ed incentivare gli investimenti per agevolare la transizione dalla dimostrazione alla commercializzazione di tecnologie più efficienti; d) sviluppo delle strutture di informazione, educazione e formazione, valorizzazione dei risultati, diffusione del know-how e delle migliori pratiche; e) monitoraggio dell'attuazione e dell'impatto delle iniziative comunitarie e delle misure di sostegno; f) valutazione dell'impatto delle azioni e dei progetti finanziati nell'ambito del programma. La Commissione ha proposto, per i 15 Stati membri, un bilancio complessivo, per quattro anni, pari a 215 milioni di euro. 4. Parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo Il Parlamento ha adottato, in seconda lettura, tredici emendamenti alla posizione comune del Consiglio. Tutti questi emendamenti sono il risultato di un compromesso col Consiglio al fine di evitare una conciliazione. La Commissione accetta tutti e tredici gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo, ritenendoli conformi agli obiettivi della propria proposta originaria o costituenti un compromesso accettabile. 4.1. Emendamenti accettati dalla Commissione * L'emendamento 10 riguarda l'eliminazione dell'articolo 6, paragrafo 1, comma 4 concernente la possibile revisione dell'importo di riferimento assegnato al programma. La Commissione accoglie l'emendamento dal momento che la possibilità di rivedere l'importo finanziario di riferimento nel corso del programma è prevista dall'articolo 9, paragrafo 2 a seguito dell'emendamento 25 adottato dal Parlamento. * L'emendamento 16 aggiunge un nuovo considerando n. 16 bis, che fa riferimento all'ampliamento del quadro finanziario al fine di disporre di un programma ancora più esauriente. La Commissione accoglie questo emendamento che rispecchia uno degli obiettivi della proposta originaria della Commissione, cioè l'aumento del quadro finanziario del programma rispetto al programma quadro "Energia" precedente (1998-2002) e costituisce una semplice riaffermazione di questo fatto. * L'emendamento 17 riguarda il considerando n. 20 concernente la diversificazione dei combustibili nel settore dei trasporti. Contiene un riferimento esplicito al ruolo che possono svolgere le nuove fonti di energia in fase di sviluppo in questo contesto, come l'idrogeno e le fonti di energia rinnovabili. La Commissione accoglie detto emendamento e accetta l'inserimento di detto riferimento nel considerando in quanto garantisce una maggiore coerenza col testo dell'articolo 2, lettera a) e dell'articolo 3, lettera c) sullo stesso argomento (cfr. emendamenti 19 e 20 qui di seguito). * L'emendamento 18 modifica il considerando n. 22, che riguarda questioni fondamentali come il coordinamento del programma con altre politiche comunitarie. L'emendamento afferma che gli enti nazionali, regionali o locali potrebbero svolgere un valido ruolo nel contribuire all'attuazione di tale programma attraverso programmi nazionali corrispondenti; La Commissione accoglie detto emendamento che contiene un riferimento esplicito ad un elemento importante dell'attuazione del programma riguardante il collegamento con i programmi nazionali, che mancava nei considerando. * Gli emendamenti 19 e 20 allineano gli articoli 2, lettera a) e 3, lettera c) col testo modificato del considerando n. 20 aggiungendo un riferimento alle "nuove fonti di energia in fase di sviluppo e fonti di energia rinnovabili" come esempi di "diversificazione energetica" o "diversificazione dei combustibili". La Commissione accetta questo emendamento che rafforza la coerenza interna del testo e la chiarezza per quanto riguarda il tipo di "diversificazione" cui il programma dovrebbe mirare. * L'emendamento 21 costituisce un'aggiunta all'articolo 3 con il quale si precisa che la Commissione renderà disponibile le relazioni sulle azioni ed i progetti, al fine di contribuire alla diffusione dei risultati del progetto. La Commissione accoglie questo emendamento visto che apporta una maggiore trasparenza per quanto riguarda la diffusione dei risultati dei progetti da parte della Commissione e si basa sulla sua proposta originaria. * L'emendamento 22 aggiunge un chiarimento all'articolo 5, paragrafo 2, lettera c) nel senso che i criteri di selezione rispecchiano gli obiettivi della presente decisione. La Commissione accetta questo emendamento in quanto fa riferimento ai principi alla base dei criteri di selezione. * L'emendamento 23 riguarda l'articolo 5, paragrafo 2, lettera g) e specifica che le regole comunitarie in materia di accesso del pubblico all'informazione, trasparenza e integrazione della dimensione di genere si applicano nell'arco di tutto il programma. La Commissione accoglie l'emendamento in quanto è effettivamente più corretto affermare che queste norme si applicano durante l'intero programma invece di fare riferimento al programma di lavoro. * L'emendamento 24 riguarda l'articolo 6, paragrafo 1, relativo al quadro finanziario per l'attuazione del programma. Con questo emendamento, il Parlamento porta lo stanziamento di bilancio a 200 milioni di euro (rispetto ai 190 milioni previsti nella posizione comune del Consiglio). La Commissione accetta l'emendamento in quanto l'importo si avvicina maggiormente alla sua proposta originaria di 215 milioni di euro e consentirà di tenere più adeguatamente conto dei nuovi sviluppi e priorità nel settore dell'energia, dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile. * L'emendamento 25 riguarda l'articolo 9, paragrafo 2, sulla valutazione intermedia del programma. Con questo emendamento il Parlamento intende innanzi tutto anticipare la valutazione intermedia allo "scadere del secondo anno", inoltre includere nelle conclusioni della Commissione eventuali adeguamenti del programma attuale, segnatamente in vista dell'allargamento, se opportuno, e infine fare in modo che le conclusioni della Commissione siano comunicate alle altre istituzioni prima che vengano presentate proposte non solo su eventuali nuovi programmi, ma anche sul presente programma. La Commissione accetta questo emendamento in quanto amplia la portata dell'esercizio di valutazione intermedia, che può apportare un contributo per un eventuale adeguamento del programma attuale, e non costituisce più unicamente una fase obbligatoria in vista di eventuali nuovi programmi. * L'emendamento 26 stabilisce all'articolo 9, paragrafo 1 che la relazione annuale sullo stato di attuazione viene trasmessa dalla Commissione alle altre istituzioni. La Commissione accetta l'emendamento in quanto rafforza la trasparenza della gestione del programma, nonostante l'accesso a queste relazioni fosse di fatto previsto dal "diritto di controllo'" per quanto concerne il Parlamento, e dal comitato per quanto riguarda gli Stati membri. * L'emendamento 27 riguarda l'allegato alla decisione concernente la ripartizione indicativa dell'importo ritenuto necessario. Il Parlamento stanzia 200 milioni di euro secondo le stesse quote percentuali stabilite dalla posizione comune del Consiglio: 34,9% per SAVE, 40% per ALTENER, 16,3% per STEER e 8,8% per COOPENER. Inoltre, il Parlamento europeo introduce alcune modifiche nel testo delle tre note a piè di pagine concernenti la tabella: nella nota 1 per cancellare un riferimento ai tre settori di azioni, nella nota 2 per cancellare il testo che menziona un importo fisso per COOPENER, e per introdurre una nuova formulazione per quanto riguarda il contributo supplementare a partire dal 2004. La Commissione accetta l'emendamento in quanto, innanzi tutto la ripartizione indicativa tra settori di azione si basa sulla sua proposta originaria, in secondo luogo il testo eliminato nelle note 1 e 2 non apportava un valore aggiunto e, infine, l'emendamento apporta una maggiore chiarezza sulla questione del contributo supplementare dopo il 2004 con la modifica della nota n. 3. 4.2. Emendamenti respinti dalla Commissione La Commissione non ha respinto alcun emendamento. 5. Conclusioni Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato, la Commissione modifica la proposta come sopra esposto.