P9_T A(2022)0044
Statu to delle associazioni e delle organizzazioni senza scopo di lucro transfronta liere 
europee
Risoluzione del Parlament o europeo del 17 febbraio 2022 recante raccomandazioni alla Commissione su uno 
Statuto delle associazioni e organizzazioni senza scopo di lucro transfrontaliere europee (2020/2026(INL))
(2022/C 342/17)
Il Parlamento europeo,
—visto l'articolo 225 del trattat o sul funzionamento dell'Uni one europea («TFUE»),
—visti gli articoli 114 e 352 TFUE,
—visto l'articolo 11 del trattat o sull'U nione europea,
—vista la Carta dei diritti fondamentali e in particolare l'articolo 12,
—visto l'articolo 11 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo,
—visto il suo parere (1) sulla proposta di regolament o recante statut o dell'associazione europea, presentata dalla 
Commissione europea (2),
—vista la sua risoluzione del 13 marzo 1987 sulle associazioni senza scopo di lucro nelle Comunità europee (3),
—vista la sua risoluzione del 7 ottob re 2020 sull'istituzione di un meccanismo dell'UE in materia di democrazia, Stato di 
diritto e diritti fondamentali (4),
—vista la sua dichi arazione del 10 marzo 2011 sull'introduzione di statuti europei per le mutue, le associazioni e le 
fondazioni (5),
—visto il parere del CESE su «La filantropia europea: un potenziale inutilizzato (parere esplorativo richiest o dalla 
presidenza rumena)»,
—viste le linee direttr ici congiunt e sulla liber tà di associazione (CDL -AD(2014)046) adottat e dalla Commissione europea 
per la democrazia attraverso il diritto (Commissione di Venezia) e dall'Ufficio per le istituzioni democratic he e i diritti 
umani (ODIHR) dell'OSCE,
—visti gli articoli 47 e 54 del suo regolamento,
—visto il parere della commissione per la cultura e l'istr uzione e della commissione per le liber tà civili, la giustizia e gli 
affari inter ni,
—vista la relazione della commissione giur idica (A9-0007/2022),
A.considerando che l'articolo 63 TFUE, insieme agli articoli 7, 8 e 12 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione 
europea («Car ta»), sancisce la liber tà di associazione a tutti i livelli e tutela le organizzazioni senza scopo di lucro da 
qualsiasi restr izione discr iminat oria, non necessar ia e ingiustif icata in relazione al finanziamento delle loro attività;6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/225
Gio vedì 17 febbraio 2022
(1) Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta della Commissione relativa a un regolament o del 
Consig lio (CEE) recante statuto dell'associazione europea (GU C 42 del 15.2.1993, pag. 89).
(2) Proposta della Commissione relativa a un regolament o del Consig lio (CEE) recante statuto dell'associazione europea 
(CO M(1991)0273 — SYN 386).
(3) GU C 99 del 13.4.1987, pag. 205.
(4) GU C 395 del 29.9.2021, pag. 2.
(5) GU C 199 E del 7.7.2012, pag. 187.
B. considerando che, ai fini della presente risoluzione, il termine «orga nizzazione senza scopo di lucro» dovrebbe essere 
inteso come espressione delle molt eplici forme di organizzazioni senza scopo di lucro presenti nell'U nione, basate 
o non basate sui membr i, per esempio associazioni, organizzazioni filantropich e, organizzazioni i cui beni siano 
destinati al perseguimento di un obiettivo specif ico, come fondazioni e altre organizzazioni analoghe;
C. considerando che la Corte europea dei diritti dell'uomo ha riconosciuto che lo Stato ha l'obbligo positivo di garantire il 
godiment o del diritto alla liber tà di associazione e ha stabilito nella sua sente nza del 21 ottob re 2005, Ouranio Toxo 
e a./Grecia (6), che «il rispetto reale ed effettivo della liber tà di associazione non può essere ridotto a un sem plice obbligo 
da parte dello Stato di non interfer ire»; che, nella sua sente nza nella causa C-78/18 (7), la Corte di giustizia dell'Unione 
europea ha stabilito che la liber tà di associazione comp rende non solo la facoltà di creare o di sciog liere 
un'associazione, ma anche la possibilità che essa oper i nel frattem po;
D. considerando che le organizzazioni senza scopo di lucro sono fondamentali per rappresentare gli interessi dei cittadini 
e della società civile, anche fornendo servizi in segmenti spesso non redditizi del settore sociale, incoraggiano la 
partecipazione a molte attività sociali e difendono i diritti delle minoranze; che inoltre svolgono un ruolo essenziale nel 
prevenire e nell'affrontare le sfide socioeconomic he, così come nel colmare le lacune nei servizi e nelle attività 
economic he, in collaborazione con i gove rni nazionali, regionali e locali;
E. considerando che le organizzazioni senza scopo di lucro spesso si avvalgono della liber tà di espressione, oltre 
a sost enerla, in particolare in relazione alla promozione dell'interesse pubblico, sosteng ono la partecipazione attiva alla 
vita democratica e agiscono in funzione di scuole di democrazia;
F.considerando che la crisi di COVID-19 ha messo in luce il ruolo essenziale svolto dalle organizzazioni senza scopo di 
lucro nell'assistere le persone ad affrontare le numerose difficoltà, garant endo così la coesione sociale; che la crisi della 
COVID-19 ha strav olto il mondo associativ o, interrompendo in particolare le loro attività, e facendo emerg ere altresì 
nuo ve esigenze e missioni;
G. considerando che la democrazia europea dipende dalla capacità della società civile e delle organizzazioni 
rappresentative di funzionare liberament e e oltre i confi ni; che il ruolo essenziale della società civile e delle 
organizzazioni rappresentative nel contr ibuire alla democrazia è considerato un valore fondamentale dell'Uni one, come 
riconosciuto dall'ar ticolo 11 del trattat o sull'U nione europea («TUE») che sostiene un dialogo aper to, trasparente 
e regolare;
H. considerando che le organizzazioni senza scopo di lucro sono parte integrant e della società civile dell'Unione 
e comprendono organizzazioni filantropic he, come le fondazioni che sosteng ono e agevolano il lavoro delle persone, 
e organi zzazioni senza scopo di lucro che si adoperano per l'interesse pubblico;
I. considerando la scarsità e la difficile reper ibilità di informazioni statistiche affidabili sulle organizzazioni senza scopo di 
lucro;
J. considerando che gli statuti europei delle società europee, delle società cooperative europee o dei partiti europei non 
sono idonei a consentire alle organizzazioni senza scopo di lucro di cooperare a livello transfrontaliero;
K. considerando che le imp rese, le imp rese commerciali e i gruppi di interesse economico hanno la possibilità di costituire 
un gruppo europeo di intere sse economico;
L. considerando che gli organismi pubblici possono creare gruppi europei di cooperazione territoriale;
M. considerando che uno statuto europeo delle associazioni dovrebbe essere aper to alle organizzazioni e alle persone che 
intendono imp egnarsi in scambi e apprendimento reciproco transfrontalier i;C 342/226 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
(6) Sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo del 21 ottobre 2005, Ouranio Toxo e a./Greci a, n. 74989/01, ECLI:CE: 
ECH R:2005:1020JUD007498901.
(7) Sentenza della Corte di giustizia del 18 giugno 2020, Commissione/Ungher ia, C-78/18, ECLI:EU:C:2020:476, punto 113.
N. considerando che la richiesta del Parlament o relativa all'istituzione di registr i statistici nazionali per gli attor i 
dell'economia sociale non compre nde le organizzazioni estranee all'economia sociale;
O. considerando che molte organizzazioni senza scopo di lucro partecipano a pieno titolo all'economia e allo sviluppo del 
mercat o interno, svolg endo regolar mente alcune attività economiche; che il volume dei flussi finanziar i transfrontalier i 
tra associazioni o organizzazioni senza scopo di lucro è aumentato notev olment e nell'ultimo decennio;
P.considerando che oggigior no è migliorata la consapevolezza tra i politici e la società civile del potenziale delle 
organizzazioni senza scopo di lucro in termini di fornitura di servizi, imp egno dei cittadini e innovazione sociale; che il 
loro pote nziale è presumibilmente inutilizzato in molti settori quali l'istr uzione, la cultura, l'assist enza sanitar ia, i servizi 
sociali, la ricerca, l'aiuto allo sviluppo, l'assistenza umanitar ia e la preparazione alle calamità;
Q. considerando il potenziale socioeconomico in continua crescita delle organizzazioni senza scopo di lucro nell'U nione 
europea che offrono oppor tunità d'im piego in numerosi settori ;
R. considerando che le organizzazioni senza scopo di lucro svolgono un ruolo fondamentale nel sost enere le persone 
a partecipare attivament e alla vita democratica;
S. considerando che la grande maggioranza delle attività delle organizzazioni senza scopo di lucro è condotta a livello 
nazionale, ma che un numero sempre più significati vo di organizzazioni senza scopo di lucro opera oltre i conf ini, 
rafforzando in quest o modo la coesione sociale tra gli Stati membr i a livello di società, in particolare nelle regioni 
frontaliere che rappresentano pressoch é il 40 % del territorio dell'Unione;
T.considerando che le organizzazioni senza scopo di lucro transfrontaliere, in particolare, contr ibuiscono notev olmente 
al raggiungimento degli obiettivi dell'Uni one e promuov ono svar iate attività di interesse generale e di rilevanza 
transnazionale, che sono di benefici o per l'interesse generale in diversi settori, tra cui, ma non solo, la protezione e la 
promozione dei diritti e dei valor i fondamentali, la prot ezione dell'ambiente , l'istr uzione, la cultura, il lavoro sociale 
e l'aiuto allo sviluppo;
U. considerando che, nonostante il numero crescent e di organizzazioni senza scopo di lucro transfrontaliere nell'U nione 
europea, non esist e alcun quadro legislativo paneuropeo armonizzat o che consenta loro di operare e organizzarsi 
correttamente a livello transfrontaliero;
V.considerando che attualment e, in assenza di un regolamento dell'Uni one che disciplini le organizzazioni senza scopo di 
lucro, le loro attività transfrontaliere sono caratte rizzate da dispar ità culturali, giur idich e e politiche derivanti dalle leggi 
nazionali;
W.considerando che il Parlament o ha sottolineato già nel 1987 la necessità di introdur re un'adeguata regolamentazione 
europea per le organizzazioni europee senza scopo di lucro nella sua risoluzione del 13 marzo 1987 sulle associazioni 
senza fine di lucro della Comunità europea;
X. considerando che qualsiasi organizzazione che benefi cia di uno statuto europeo o di norme minime comuni europee 
dovrebbe agire a favore della promozione e dell'applicazione dei valor i e obiettivi comuni dell'Unione sanciti dai trattati 
e dalla Carta;
Situazione attuale
1. osser va che le organizzazioni senza scopo di lucro mancano di una forma giur idica a livello di Unione che pong a la 
rappresentanza degli intere ssi della società civile su un piano di parità rispett o a quella delle imprese commerciali e dei 
gruppi di intere sse economico per i quali è stata da tempo definita una forma giur idica a livello di Unione;
2. osser va che le diffe renze sul piano giur idico, culturale, politico ed economico tra gli Stati membr i continuano 
a rendere molto comp lesse le attività transfrontaliere delle organizzazioni senza scopo di lucro, e che l'attuale trattamento 
amministrativo e fiscale delle attività transfrontaliere di suddette organizzazioni compor ta costi di transazione più elevati 
che a livello nazionale;
3. sottolinea che l'attuale quadro giur idico a livello dell'Unione e nazionale è insuff iciente per istituire e sostenere una 
società civile paneuropea forte, la cui esisten za è necessar ia ai fini della democrazia; individua quindi la necessità di 
introdur re una nuova forma giur idica, ovve ro quella di associazione europea, nonché norme sulla costituzione, trasparenza, 
responsabilità e gove rnance di un'associazione europea;6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/227
Gio vedì 17 febbraio 2022
4. sottolinea l'impor tanza di garantire il coordinament o a livello dell'Unione, evitando la frammentazione e sostenendo 
un approccio armonizzat o in tutta l'Unione per quant o riguarda l'associazione europea, attraverso un Comitato delle 
associazioni europee designato; invita a tal fine la Commissione a valutare le diverse opzioni e a presentare una proposta 
recante la forma e lo status più consoni a suddetto Comitato delle associazioni europee, in cui siano rappresentati tutti gli 
Stati membr i e che sia dotato di poter i decisionali ben definiti;
5. ritiene che anche ai fini del completament o del mercat o inter no sia necessar ia una normativa dell'Unione a sosteg no 
delle organizzazioni senza scopo di lucro;
6. sottolinea che, nonostante la liber tà di circolazione e di stabilimento sia sancita nei trattati, il diritto fondamentale di 
associazione non gode ancora di pieno sosteg no né viene promosso in varie giur isdizioni degli Stati membr i a causa della 
mancanza di forme organizzative adeguate e della dispar ità di trattamento delle forme esist enti in tutta l'Unione, il che, da 
un lato, ostacola le attività e i proge tti transnazionali, le missioni transfrontaliere e la mobilità della società civile e, dall'altro, 
è fonte di incer tezza giur idica;
7. deplora la mancanza di uno strumento inteso ad agevolare ulteriormente la liber tà di circolazione per le 
organizzazioni senza scopo di lucro, indipendent emente dallo Stato membro di stabiliment o o dallo Stato membro di 
residenza dei loro membr i, in particolare eliminando gli ostacoli legali e amministrativi;
8. sottolinea che a causa della mancanza di ravvi cinament o delle pratic he, le organizzazioni senza scopo di lucro che 
operano in tutta l'Unione devono spesso affrontare restr izioni ingiustif icate, quali commissioni, formalità e ostacoli 
amministrativi e di altro tipo, che indeboliscono le loro attività quotidiane e dissuade tali organizzazioni dall'espandere le 
loro missioni oltre i confi ni; sotto linea che questi ostacoli aumentano inoltre notev olmente il carico di lavoro considerata la 
necessità di seguire molte procedure amministrative diverse in più di uno Stato membro;
9. deplora il fatto che in alcuni Stati membr i le organizzazioni senza scopo di lucro siano state escluse dai sistemi di 
sosteg no per la risposta alle pandemie;
10. sottolinea che la mancanza di ravvicina mento delle pratic he crea anche situazioni di dispar ità a causa delle diverse 
condizioni di mercat o e di altri ostacoli che le organizzazioni senza scopo di lucro incontrano nei diversi Stati membr i, ad 
esemp io quando aprono conti bancar i, raccolgono o gestiscono fondi ester i, accedono a misure e regimi di pubblica utilità, 
benefi ciano di determinati trattamenti finanzi ari o fiscali o assumono personale, in particolare laddove l'assunzione sia 
transfrontaliera, cosa che, in linea con il principio della libera circolazione dei lavorato ri, dovrebbe essere agevolata;
11. invita la Commissione a esaminare le varie forme nelle quali si esplicano le organizzazioni senza scopo di lucro negli 
Stati membr i e a elaborare un'analisi comp arativa;
12. sottolinea che le organizzazioni senza scopo di lucro contr ibuiscono all'innovazione, alla ricerca, allo sviluppo 
economico e alla creazione di posti di lavoro, in particolare, nei settori sociale, imp renditori ale, tecnologico e culturale;
13. riconosce i contr ibuti delle organizzazioni senza scopo di lucro a taluni obiettivi strate gici dell'Uni one, quali la lotta 
contro la crisi climatica, la gestione della trasf ormazione digitale e la ripresa dalla pandemia di COVID-19; sotto linea che la 
realizzazione di tali obiettivi non sarà possibile senza il contr ibut o della società civile che promuo ve tali tematiche in tutta 
Europa, in particolare per quel che riguarda l'attuazione delle necessar ie politiche a livello locale, regionale, nazionale e di 
Unione, nel rispett o degli intere ssi e dei diritti delle persone coinv olte;
14. si rammar ica che i dati siano scarsi o obsoleti; chiede agli Stati membr i di fornire regolar mente dati disaggregati 
e alla Commissione di creare risorse statistiche affidabili e aggior nate di frequente, sulla base di una metodologia consolidata 
che garantisca la trasparenza e la comparabilità, e di consentire l'inclusione di tali dati in Eurostat sulle attività e sui 
contr ibuti transfrontalier i; sottolinea che, secondo lo studio del 2017 commissionat o dal CESE, «Sviluppi recenti 
dell'economia sociale nell'U nione europea», su un totale di 13,6 milioni di posti di lavoro retribuiti in cooperative, mutue, 
associazioni, fondazioni e soggetti analoghi nell'Unione europea, 9 milioni provenivano da imp ieghi in associazioni 
e fondazioni, ponendoli al primo post o in termini di occupazione in tale settore; sottolinea inoltre l'imp ortanza della 
disponibilità di un maggior numero di dati aventi un obiettiv o più ampio rispett o a quello dell'economia sociale;C 342/228 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
15. si rammar ica che la Commissione e gli Stati membr i non abbiano presentato una normativa al fine di garantire un 
ambiente favorevole in cui le organizzazioni senza scopo di lucro possano contr ibuire al funzionamento del mercat o 
inter no, e di garantire la libera circolazione transfrontaliera dei capitali, né abbiano istituit o uno statut o dell'associazione 
europea nonostante i diversi tentativi e i numerosi appelli della società civile;
16. accog lie con favore il prossimo piano d'azione per l'economia sociale e ritiene che, poic hé solo determinate 
organizzazioni senza scopo di lucro operano nell'economia sociale, il piano d'azione debba includere raccomandazioni 
sulle modalità per superare gli ostacoli transfrontalier i, e debba essere integrato da iniziative legislative distinte volte 
a sost enere le organizzazioni senza scopo di lucro;
17. ritiene che, a causa del loro carattere particolare, gli strumenti giur idici proposti non debbano avere un impatto sulla 
regolamentazione dei partiti politici; ricorda inoltre che l'Unione rispetta lo status delle chiese, delle organizzazioni 
o comunità religiose, nonché delle organi zzazioni filosof iche o non conf essionali ai sensi del diritto nazionale; sottoline a 
che ciò non preclude alle organizzazioni i cui valor i e obiettivi sono ispirati da convinzioni religiose, filos ofiche o non 
confe ssionali, come le organizzazioni senza scopo di lucro caritative basate sulla fede religiosa, di benefici are dell'ambit o di 
applicazione di tali strumenti proposti; sottolinea che i sindacati di diversi Stati membr i godono di uno status vantaggioso 
speciale e dovrebbero pertanto essere esclusi dagli strumenti proposti; rammenta che le persone che desiderano creare 
un'associazione sono libere di avvalersi delle disposizioni del regolamento propost o, assumendo la forma di un'associazione 
europea, osser va che la proposta di direttiva sulle norme minime si applica a tutte le organizzazioni senza scopo di lucro 
nell'Unione ;
Salv aguar dare la societ à civile e la liber tà di associazione
18. espr ime la sua preoccupazione per gli ostacoli incontrati dalle organizzazioni senza scopo di lucro in tutta l'Unione 
e per le dispar ità derivanti da leggi, regolamenti e prassi o politiche amministrative a livello nazionale; sottolinea che ciò 
può incidere negativamente sulla società civile, limitare indebitament e i diritti fondamentali, specialmente il diritto alla 
liber tà di associazione, di espressione e di informazione, e dissuadere le organizzazioni senza scopo di lucro dall'espandere 
le loro attività oltre i conf ini;
19. tiene pienament e conto delle possibilità offer te dalla digitalizzazione e da Inter net per facilitare l'esercizio del diritto 
alla liber tà di associazione, per esempio agev olando e rendendo facilment e accessibili online la registrazione e la 
costituzione di organizzazioni senza scopo di lucro;
20. sottolinea che le organizzazioni senza scopo di lucro sono essenziali per la democrazia e l'elaborazione delle 
politiche a tutti i livelli: promuov ono e agiscono per il bene pubblico, sono una compo nente del sistema di bilanciament o 
dei pote ri per lo Stato di diritto, nonc hé una motivazione all'im pegno civico; accog lie con favore l'imp egno della società 
civile nella difesa dell'intere sse pubblico, nell'attivismo e in quant o parte della vita sociale attiva;
21. ribadisce che le organizzazioni senza scopo di lucro hanno la liber tà di partecipare a questioni di dibattito politico 
o pubblico attraverso i loro obiettivi o attività; condanna i tentativi di limitare lo spazio civico per motivi politici, nega ndo, 
rifiut ando o contestando il loro status di organizzazione di pubblica utilità sulla base dell'attività politica percepita o reale, 
laddove le loro attività non siano finalizzate a benefi cio di una parte in particolare o in sostituzione della politica di una 
parte; ritiene che questi casi mettano a rischio la democrazia europea;
22. sottolinea l'imp ortanza dell'indipendenza delle organizzazioni senza scopo di lucro e la necessità di garantire un 
ambiente loro favorevole, rispettandone la pluralità e intendendo le organizzazioni di pubblica utilità come organizzazioni 
che contr ibuiscono a fornire servizi in loco, ma anche a difendere il bene pubblico e a monitor are le politic he pubbliche ;
23. ricorda l'impor tanza di un gior nalismo indipendent e, imp arziale, profe ssionale e responsabile nel fornire 
informazioni sulle attività delle organizzazioni senza fini di lucro nei mezzi di comunicazione sia pubblici che privati, 
nonché l'impor tanza dell'accesso a informazioni pluralistiche quali pilastr i fondamentali della democrazia; espr ime 6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/229
Gio vedì 17 febbraio 2022
preoccupazione per le camp agne diffamat orie e i contenziosi abusivi utilizzati nei confronti di soggett i impegnati nella 
partecipazione pubblica, comprese le organizzazioni senza fini di lucro, in diversi Stati membr i da funzionar i eletti, 
organismi pubblici o enti a controllo pubblico, nonché da privati cittadini ed entità; sottolinea che il Parlament o ha adottat o 
una risoluzione sulle SLAPP l'11 novembre 2021 (8);
24. sostiene che il quadro giur idico di regolamentazione andrà a vantaggio della società civile europea solo se le 
organizzazioni senza scopo di lucro potranno avvalersi di finanzi amenti adeguati e facilmente accessibili sia a livello 
nazionale che europeo; sottolinea che il finanzi amento pubblico, come anche quello privato, delle organizzazioni senza 
scopo di lucro è impor tante dal moment o che tali organizzazioni hanno meno accesso al reddit o derivante da attività 
lucrative; sottolinea, in tale contest o, l'esiste nza del programma Cittadini, uguag lianza, diritti e valor i rivolto, tra l'altro, alle 
organizzazioni senza scopo di lucro; ricorda che, a norma del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlament o 
europeo e del Consig lio (9), le sovvenzioni dell'Uni one comp ortano un cofinanziamento che può essere fornito sotto forma 
di fondi propr i, di entrate generate dall'azione o dal programma di lavoro o di contr ibuti finanz iari o in natura da terze 
parti; è del parere che, specialmente nel caso delle organizzazioni senza scopo di lucro con risorse finanzi arie molto 
limitate , sia necessar io valutare di porre un limit e al requisito relativo ai fondi propr i e i contr ibuti non monetar i 
dovrebbero essere conteggiati come tali, a condizione che tale trattamento non ostacoli la concor renza nell'accesso ai 
finanzi amenti; osser va che spesso i fondi dell'Uni one disponibili per le organizzazioni senza scopo di lucro richiedono un 
cofinanziament o, il che signif ica che il benefi ciario deve raccog liere una quota dei fondi necessar i da altre fonti; sottoline a 
che richiedere una quota troppo elevata di risorse propr ie sarebbe controproducente per le organizzazioni senza scopo di 
lucro, in quant o potrebbero non essere in grado di reper ire tali fondi, determi nando quindi l'esclusione di alcune di esse; 
ritiene pertanto che occor re valutare di porre un limit e alla quota di cofinanziamento e che sia necessar io prendere in 
considerazione altre risorse che potrebbero essere monetizzate , ad esempio il volontar iato o i contr ibuti in natura;
25. sottolinea che è imp ortante per le organizzazioni senza scopo di lucro fornire informazioni pertinenti al pubblico; 
richiama inoltre l'attenzione sul fatto che la trasparenza dei finanziamenti debba essere considerata un interesse pubblico 
laddove le organizzazioni della società civile abbiano un'inf luenza significati va sulla vita e sul dibattito pubblici;
26. ritiene che l'introduzione di uno status per le associazioni europee costituirà per le organizzazioni nazionali e locali 
un'oppor tunità per essere coinv olte più da vicino nelle questioni europee, per prendere parte all'apprendiment o reciproco 
e agli scambi transfrontalier i, e che sost errà l'accesso ai fondi dell'Uni one; invita la Commissione e gli Stati membr i 
a rendere disponibili fondi adeguati per gli attor i della società civile, ad aumentare l'accessibilità dei fondi e semplificare 
ulterior ment e le procedure volte a facilitare l'accesso ai fondi per gli attori della società civile, compre se le organizzazioni 
piccole e locali;
27. ritiene inoltre che la legislazione proposta debba essere integrata da misure volte a sostenere un dialogo regolare, 
significati vo e strutturat o con la società civile e le organizzazioni rappresentative, in linea con l'articolo 11 TUE; invita 
a quest o proposito la Commissione a valutare la possibilità di sviluppare uno statuto partecipativo per le organizzazioni di 
pubblica utilità a livello dell'Uni one;
28. sottolinea che la discr iminazione arbitrar ia e politicament e motivata basata sugli obiettivi e sulle attività delle 
organizzazioni senza scopo di lucro, così come sulle fonti di finanzi amento, ostacola la liber tà di associazione e rappresenta 
pertanto una minaccia alla liber tà di espressione;
Riconoscer e le associazioni, le organizzazioni senza scopo di lucro e la pubblica utilità in tutta l'Unione
29. riconosce che nella legislazione a livello nazionale e nelle tradizioni giur idich e degli Stati membr i esistono approcci 
diversi per definire o riconoscere le organizzazioni senza scopo di lucro basate o non basate sui membr i, nonché per 
definire, riconoscere e concedere uno status di pubblica utilità; sotto linea che, nonostante tali diffe renze, vi è un'intes a 
comune in mer ito alla necessità di stabilire norme minime europee e fornire alle organizzazioni senza scopo di lucro la 
possibilità di acquisire personalità giur idica;C 342/230 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
(8) Risoluzione del Parlamento europeo dell'11 novem bre 2021 sul tema «Raff orzare la democrazia e la liber tà e il pluralismo dei media 
nell'UE: il ricorso indebito ad azioni nel quadro del diritto civile e penale per mettere a tacere i gior nalisti, le ONG e la società civile» 
(2021/2036(INI)).
(9) Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlament o europeo e del Consig lio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole 
finanz iarie applicabili al bilancio generale dell’Unione, che modifi ca i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) 
n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione 
n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom ) n. 966/2012 (GU L 193 del 30.7.2018, pag. 1).
30. invita la Commissione a riconoscere e promuo vere le attività di pubblica utilità delle organizzazioni senza scopo di 
lucro attraverso l'armonizzazione dello status di pubblica utilità in tutta l'Unione; sottolinea che le leggi e le prassi 
amministrative a livello nazionale che disciplinano le organizzazioni senza scopo di lucro, comp resi la costituzione, la 
registrazione, il funzionamento, il finanziamento, il trattamento finanzi ario e fiscale o misure di sgravio fiscale, e attività 
transfrontaliere, non dovrebbero comp ortare alcuna discr iminazione basata sul luogo di stabilimento dell'org anizzazione 
o nei confronti di qualsiasi gruppo o persona per qualunque motivo;
31. invita la Commissione a valutare l'adozione di una proposta che agev oli il riconoscimento reciproco delle 
organizzazioni di pubblica utilità esenti da imp oste, compre se le organizzazioni filantropic he, in ogni Stato membro se esse 
sono riconosciute come organizzazioni di pubblica utilità esenti da imposte in uno degli Stati membr i;
32. sottolinea il fatto che la regolamentazione a livello di Unione per lo statuto e le norme minime delle organizzazioni 
senza scopo di lucro può contr ibuire a creare condizioni di parità, agevolando quindi il completam ento del mercat o 
inter no;
33. esor ta la Commissione a sviluppare una specific a strategia generale per rafforzare la società civile nell'U nione, anche 
attrave rso l'introduzione di misure atte ad agevolare le operazioni delle organizzazioni senza scopo di lucro a tutti i livelli;
34. chiede alla Commissione di presentare, sulla base dell'ar ticolo 352 TFUE, una proposta di regolamento recante 
statuto dell'associazione europea, in linea con le raccomandazioni formulat e nella present e risoluzione e nella parte I del 
relativo allegat o;
35. chiede alla Commissione di presentare, sulla base dell'ar ticolo 114 TFUE, una proposta di direttiva relativa a norme 
minime comuni per le organizzazioni senza scopo di lucro nell'Unione, intesa a creare condizioni di parità per le 
organizzazioni senza scopo di lucro, affinché la società civile possa benef iciare delle liber tà, dei diritti fondamentali 
e contr ibuire al rafforzamento della democrazia europea, attraverso la fissazione di norme minime, in linea con le 
raccomandazioni formulate nella presente risoluzione e nella parte II del relativo alleg ato;
36. chiede alla Commissione di ricor rere ai risultati dell'analisi comparativa elaborata a norma del paragraf o 11 per 
accom pagnare adeguatamente la proposta di regolamento cont enuta nella parte I dell'alleg ato e la proposta di direttiva 
cont enuta nella parte II dell'allegat o, con un elenco di forme di organizzazioni nazionali che si dovrebbero considerare 
disciplinate a norma dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, della proposta contenuta nella parte I dell'allegat o e dell'ar ticolo 1 della 
proposta cont enuta nella parte II dell'alleg ato;
o
o o
37. incar ica la sua Presidente di trasmett ere la presente risoluzione e le raccomandazioni figurant i in allegat o alla 
Commissione e al Consig lio. 6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/231
Gio vedì 17 febbraio 2022
ALLEGA TO ALL A RISOLUZIONE:
RACCOMAND AZIONI CONCER NENTI IL CONTE NUTO DELL A PROPOST A RICHIEST A
PART E I
Proposta di
REGOL AMENTO DEL CON SIGLIO
recante statuto dell'associazione europea
IL CON SIGLIO DELL'UNIONE EUR OPEA,
visto il trattat o sul funzionament o dell'Uni one europea, in particolare l'articolo 352,
considerando quanto segue:
(1) I proge tti transfrontalier i e altre forme di cooperazione che coinv olgono in particolare la società civile 
contr ibuiscono in modo decisivo al raggiungimento degli obiettivi dell'Uni one, ivi comp resa la promozione dei suoi 
valor i, e allo sviluppo di svar iate attività di rilevanza transnazionale che recano benefi cio all'inte resse generale in 
numerosi settori.
(2) La cooperazione europea transfrontaliera tra cittadini e associazioni rappresentative è essenziale per creare una 
società civile europea globale, che costituisce un elemento fondamentale per la democrazia e l'integrazione europee 
in linea con gli articoli 11 e 15 del trattat o sull'U nione europea.
(3) Molt e associazioni, nel perseguire i propr i obiettivi, svolgo no un ruolo signif icativ o nell'economia e nello sviluppo 
del mercato interno attrave rso l'esercizio regolare di attività economic he.
(4) La direttiva …/… del Parlament o europeo e del Consig lio (la «direttiva sulle norme minime») mira al ravvicinament o 
delle legislazioni degli Stati membr i al fine di fornire norme minime e creare un ambiente favorevole che agev oli le 
organizzazioni senza scopo di lucro nello svolgiment o delle loro attività.
(5) Le associazioni sono il collante della nostra società. Svolgono un ruolo fondamentale nell'aiutare e incoraggiare le 
persone a partecipare attivament e alla vita democratica e sociale dell'Unione e nel fornire loro gli strumenti per farlo, 
in particolare a coloro che affrontano esclusione e discr iminazione, e possono rivestire un ruolo decisivo nel 
processo di definizione delle politic he dell'Unione.
(6) L'Unione dovrebbe dotare le associazioni, che sono una forma di organizzazione gene ralmente riconosciuta in tutti 
gli Stati membr i, di uno strumento giur idico adeguato in grado di favorire le loro attività transnazionali 
e transfrontaliere, oltre a contr ibuire al dialogo civile a livello dell'Uni one.
(7) L'introduzione di una forma di organizzazione a livello dell'Uni one agevolerebbe tutte le associazioni nel 
perseguimento delle loro attività e dei loro obiettivi transfrontalier i nel mercat o interno.
(8) L'articolo 63 del trattat o sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e gli articoli 7, 8 e 12 della Carta dei diritti 
fondamentali dell'Uni one europea («Car ta») tutelano le organizzazioni senza scopo di lucro da restr izioni 
discr iminatori e o ingiustificate in relazione all'accesso alle risorse e alla libera circolazione dei capitali all'inte rno 
dell'U nione. Ciò riguarda anche la capacità di ricercare, garantire e utilizzare risorse di origine sia nazionale che 
estera, il che è essenziale per l'esiste nza e il funzionamento di qualsiasi ente giur idico. In linea con la sentenza della 
Corte di giustizia dell'Uni one europea del 18 giugno 2020 nella causa C-78/18, Commissione/Ungher ia (1), le 
restr izioni dovrebbero essere impost e solo per scopi legittimi, ad esempio nell'interess e della sicurezza nazionale, 
della sicurezza pubblica o dell'ordine pubblico, e dovrebbero essere proporzionat e all'obiettivo di protegg ere tali C 342/232 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
(1) Sentenza della Corte di giustizia del 18 giugno 2020, Commissione europea/Ungher ia, C-78/18, ECLI:EU:C:2020:476.
interessi ricor rendo ai mezzi meno invasivi per raggiung ere l'obiettivo auspicato . Le restr izioni in questione 
derivano, tra l'altro, dalle norme in materi a di contrasto al riciclaggio di denaro e al finanz iament o del terrorismo 
che sono applicate conf ormemente ai principi di necessità e proporzionalità, tenut o conto in particolare degli 
obblighi di valutazione dei risch i previsti dal diritto inter nazionale e dell'Unione. Pertanto, gli Stati membr i non 
possono applicare misure irragionevoli, eccessivamente invasive o perturbanti, ivi comp resi obblighi di 
rendicontazione che imp ongano un onere eccessivo o ingent e alle organizzazioni.
(9) Le persone fisiche e giur idiche possono creare società europee sulla base del regolamento (CE) n. 2157/2001 del 
Consig lio (2), società cooperative europee sulla base del regolamento (CE) n. 1435/2003 del Consig lio (3) e partiti 
europei sulla base del regolament o (UE, Euratom) n. 1141/2014 del Parlamento europeo e del Consig lio (4). Tuttavia, 
nessuno di questi strumenti prevede che le associazioni possano cooperare a livello transfrontaliero.
(10) Il regolamento (CE) n. 1082/2006 del Parlament o europeo e del Consig lio (5) prevede la creazione di gruppi europei 
di cooperazione territoriale (GECT). Tali gruppi sono formati principalmente da autorità statali o locali o da altri 
organismi di diritto pubblico. Pertanto, gli attor i non gove rnativi della società civile e i cittadini non sono 
cont emp lati.
(11) Il gruppo europeo di interesse economico (GEIE) di cui al regolamento (CEE) n. 2137/85 (6) consente lo svolgimento 
comune di determinate attività, pur preser vando l'indipendenza dei suoi membr i. Tuttavia, il GEIE non soddisfa le 
esigenze specifiche delle associazioni della società civile.
(12) È pertanto necessar io stabilire un adeguat o quadro normativo armonizzato a livello dell'Uni one nonc hé norme che 
permettano la creazione di associazioni europee aventi personalità giur idica propr ia, e che disciplinino la 
costituzione e il funzionamento transfrontaliero di tali associazioni.
(13) I partiti politici e i sindacati, nonché le chiese e le altre comunità religiose e le organizzazioni filosof iche o non 
conf essionali dovrebbero essere esclusi dall'ambit o di applicazione del present e regolament o in considerazione della 
mancanza di comp etenze dell'Uni one per disciplinare il loro status e della natura particolare di quest'ultimo 
nell'ambit o del diritto nazionale. Per tali ragioni, dovrebbero essere trattati diversamente da altre associazioni prive 
di tale status, come le organi zzazioni caritatev oli senza scopo di lucro basate sulla fede o le organizzazioni che 
combatt ono la discr iminazione anche all'inter no del mercat o del lavoro.
(14) Il present e regolamento non dovrebbe pregiudicare i diritti dei lavorat ori e dei sindacati, compresi i diritti e le 
prot ezioni esisten ti nel contest o delle procedure di ristrutturazione e insolvenza, delle fusioni, dei trasf erimenti di 
imprese e in mat eria di informazione e salar i. I dator i di lavoro sono tenuti al rispetto dei propr i obblighi 
indipendent emente dalla forma in cui operano.
(15) È imp ortante garantire il coordinament o a livello dell'Uni one, per evitare la frammentazione e sostenere un 
approccio armonizzato in tutta l'Unione ai fini dell'applicazione del presente regolamento . A tale proposito , il 
present e regolamento dovrebbe prevedere la nomina di un Comitato delle associazioni europee, all'inter no della 
Commissione e/o delle istituzioni, organi, uffici e agenzie pertinenti dell'Unione, o colleg ato ad essi.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/233
Gio vedì 17 febbraio 2022
(2) Regolamento (CE) n. 2157/2001 del Consig lio, dell'8 ottobre 2001, relativo allo statut o della Società europea (SE) (GU L 294 del 
10.11.2001, pag. 1).
(3) Regolamento (CE) n. 1435/2003 del Consig lio, del 22 luglio 2003, relativ o allo statut o della Società cooperativa europea (SCE) 
(GU L 207 del 18.8.2003, pag. 1).
(4) Regolamento (UE, Euratom ) n. 1141/2014 del Parlamento europeo e del Consig lio, del 22 ottobre 2014, relativo allo statuto e al 
finanz iament o dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee (GU L 317 del 4.11.2014, pag. 1).
(5) Regolamento (CE) n. 1082/2006 del Parlamento europeo e del Consig lio, del 5 luglio 2006, relativo a un gruppo europeo di 
cooperazione territori ale (GECT) (GU L 210 del 31.7.2006, pag. 19).
(6) Regolamento (CEE) n. 2137/85 del Consig lio, del 25 luglio 1985, relativ o all'istituzione di un gruppo europeo di interesse 
economico (GEIE) (GU L 199 del 31.7.1985, pag. 1).
(16) Il Comitato delle associazioni europee dovrebbe invitare un rappresentante dell'Age nzia per i diritti fondamentali alle 
sue riunioni nel caso esse riguardino la liber tà di associazione o la liber tà di espressione, in linea con l'articolo 2 del 
regolament o (CE) n. 168/2007 del Consig lio (7).
(17) Il present e regolamento dovrebbe introdur re termini specific i per le procedure amministrative, anche per quant o 
riguarda la registrazione e il processo di concessione dello status di pubblica utilità. Nel valutare l'attuazione 
e l'applicazione del present e regolamento, la Commissione dovrebbe in particolare esaminare come tali termini sono 
applicati nella pratica.
(18) Al fine di verificare i requisiti di cui all'ar ticolo 6, gli organismi nazionali delle associazioni potrebbe chiedere i nomi 
e gli indir izzi dei membr i fondat ori. L'identità dei fondat ori e dei membr i delle organizzazioni senza scopo di lucro 
che sono persone fisiche può costituire un'inf ormazione sensibile, pertanto gli Stati membr i dovrebbero garantire 
che qualsiasi requisit o che compor ti il trattamento di tali dati personali non pregiudichi il regolament o (UE) 
2016/679 del Parlamento europeo e del Consig lio (8) (regolamento generale sulla protezione dei dati), e in particolare 
l'articolo 9.
(19) Un'associazione europea potrebbe voler operare una distinzione tra diverse categor ie di membr i al fine di concedere 
il diritto di voto solo ai membr i a pieno titolo, riconoscendo al cont empo membr i associati che sostengono la causa, 
senza diritto di voto, e/o membr i onorar i esenti dall'obbligo di pagamento di una quota associativa, ma con diritto di 
voto. La cate gorizzazione dei membr i non dovrebbe portare a discr iminazioni ingiustif icate, in particolare sulla base 
della cittadinanza.
(20) Poich é l'ambito di applicazione del present e regolament o è limitato alle associazioni senza scopo di lucro, il TFUE 
non prevede altra base giur idica oltre a quella di cui all'ar ticolo 352.
(21) Poich é gli obiettivi del present e regolament o, vale a dire l'istituzione di un'associazione europea, non possono essere 
conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membr i ma, per i motivi sopra esposti, possono essere conseguiti meg lio 
a livello di Unione, quest'ultima può inter venire in base al principio di sussidiar ietà sancito dall'ar ticolo 5 del trattat o 
sull'U nione europea. Il presente regolamento si limita a quant o è necessar io per conseguire tali obiettivi in 
otte mperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,
HA ADOTT ATO IL PRESENTE REGOL AMENTO:
Capo I
Ogg etto e disposizioni gener ali
Articolo 1
Ogg etto
1. Il present e regolamento stabilisce le condizioni e le procedure che disciplinano la costituzione, la governance, la 
registrazione e la regolamentazione delle persone giur idich e in forma di associazione europea.
2. Un'associazione europea è un'entità transfrontaliera indipendent e e autogo vernata, stabilita su base permanente nel 
territorio dell'Uni one mediante accordo volontario tra persone fisiche o giur idiche per una finalità comune senza scopo di 
lucro.
3. Un'associazione europea è libera di determinare i propr i obiettivi e le attività necessar ie per perseguirli.
4. Gli obiettivi di un'associazione europea rispettano e sost engono la promozione degli obiettivi e dei valor i su cui si 
fonda l'Unione ai sensi degli articoli 2 e 3 del trattat o sull'Unione europea.
5. Un'associazione europea è basata sui membr i ed è libera di determi nare la sua comp osizione. Ciò può includere la 
determinaz ione di requisiti speciali per i membr i, sulla base di criteri ragionevoli e obiettivi e nel rispett o del principio di 
non discr iminazione.C 342/234 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
(7) Regolamento (CE) n. 168/2007 del Consig lio, del 15 febbraio 2007, che istituisce l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti 
fondamentali (GU L 53 del 22.2.2007, pag. 1).
(8) Regolamento (UE) 2016/679 del Parlament o europeo e del Consig lio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone 
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE 
(regolamento genera le sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).
Articolo 2
Definizioni
Ai fini del present e regolamento si applicano le definizioni seguenti:
a)«senza scopo di lucro»: l'associazione non persegue quale scopo primar io la generazione di un prof itto, sebbene possa 
svolg ere attività economiche. Laddove è generato un prof itto da un'org anizzazione senza scopo di lucro, questo è 
invest ito nell'organizzazione per il perseguimento dei suoi obiettivi e non distr ibuito tra membr i, fondatori o altri 
soggett i privati. La concessione dello status di pubblica utilità ai sensi dell'ar ticolo 21 non è una condizione necessar ia 
per stabilire la natura senza scopo di lucro di un'associazione. Tuttavia, in caso di concessione dello status di pubblica 
utilità, l'org anizzazione è considerata senza scopo di lucro;
b)«indipendente »: l'associazione è libera da qualsiasi indebita interferenza dello Stato e non fa parte di una struttura 
governat iva o amministrativa. A tale proposit o, né ricevere finanziamenti gover nativi né partecipare a un organo 
consultivo del gover no preclude a un'associazione di essere considerata indipendente, purché l'autonomia del 
funzionamento e del processo decisionale dell'associazione non sia influenzata da tale finanziament o o partecipazione;
c)«aut ogover nata»: l'associazione ha una struttura istituzionale che le consente di esercitare tutte le sue funzioni 
organizzative interne ed esterne e di prendere le decisioni essenziali in modo indipendente;
d)«pubblica utilità»: un miglioramento del benessere della società o di parte di essa, a vantaggio quindi dell'intere sse 
generale della società;
e)«transfrontaliera»: l'associazione persegue l'obiettivo della cooperazione transnazionale o della cooperazione 
transfrontaliera all'inte rno dell'Uni one, o i membr i fondatori di un'associazione provengon o da almeno due Stati 
membr i, il che imp lica che siano cittadini o residenti di uno Stato membro se sono persone fisiche, o che abbiano la loro 
sede lega le in uno Stato membro se sono persone giur idich e;
f)«membro»: una persona fisica o giur idica che volontaria mente e intenzionalment e ha presentato domanda per ader ire 
a un'associazione allo scopo di sostener ne gli obiettivi e le attività e che è stata ammessa nell'associazione in base al suo 
statuto. Qualora un'associazione si costituisca a seguito di trasf ormazione o fusione, la volontà di adesione può ritenersi 
definitiva.
Articolo 3
Nor me applicabili alle associazioni europee
1. Le associazioni europee sono regolamentate dal present e regolamento e dai relativi statuti. Per le materie non 
cont emplat e dal present e regolament o, un'associazione europea è disciplinata dal diritto dello Stato membro in cui 
l'associazione europea ha la propr ia sede legale.
2. Gli Stati membr i individuano l'ent e giur idico o la catego ria di enti giur idici ai quali un'associazione europea è 
considerata comparabile ai fini dell'individuazione del diritto applicabile ai sensi del paragraf o 1, in modo coerente con le 
disposizioni e gli obiettivi del present e regolamento .
Articolo 4
Org anismo nazionale delle associazioni
1. Gli Stati membr i designano un'autor ità pubblica indipendente («orga nismo nazionale delle associazioni») e informano 
il Comitato delle associazioni europee di cui all'ar ticolo 5 nonché la Commissione. L'org anismo nazionale delle associazioni 
è responsabile della registrazione delle associazioni europee, conf ormemente all'ar ticolo 10, e del controllo 
dell'applicazione del present e regolamento nel pieno rispett o dei diritti e delle liber tà fondamentali delle associazioni 
europee previsti dai trattati e dalla Carta.
2. Ogni organismo nazionale delle associazioni contr ibuisce all'applicazione coerent e del presente regolamento in tutta 
l'Unione. A tal fine, gli organi smi nazionali delle associazioni cooperano tra loro anche nell'ambit o del Comitato delle 
associazioni europee a norma degli articoli 5 e 22.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/235
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Articolo 5
Comitato delle associazioni europee
1. È istituit o il Comitato delle associazioni europee.
2. Il Comitato delle associazioni europee è coadiuvato da una segreteria.
3. Il Comitato delle associazioni europee è compost o da un rappresentante di ogni organismo nazionale delle 
associazioni e da tre rappresentanti della Commissione.
4. Il Comitato delle associazioni europee agisce in modo indipendent e nello svolgimento dei suoi compiti o nell'esercizio 
dei suoi pote ri.
5. Al fine di garantire un'applicazione coerente del presente regolamento, il Comitato delle associazioni europee 
provve de a:
a)elaborare, in collaborazione con la Commissione e gli organismi nazionali delle associazioni, moduli comuni o altri 
strumenti per sost enere la registrazione elettronica delle associazioni europee conf ormemente all'ar ticolo 10;
b)istituire e gestire la banca dati digitale delle associazioni europee a livello dell'Uni one come strumento di informazione 
e statistica e di sosteg no al dialogo civile strutturat o sulle questioni dell'Unione;
c)trattare le notif iche di registrazione, sciog limento e altre decisioni pertinenti concer nenti le associazioni europee ai fini 
della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ai sensi del present e regolament o;
d)valutare l'adeguatezza dell'individuazione degli enti giur idici comp arabili da parte degli Stati membr i ai sensi 
dell'ar ticolo 3, paragraf o 2;
e)ricevere, esaminare e dare seguit o ai reclami relativi all'applicazione del present e regolamento, fatti salvi i comp iti degli 
organismi nazionali delle associazioni;
f)decidere in mer ito ai ricorsi, se del caso attrave rso il propr io comitato per i ricorsi in conf ormità degli articoli 10 e 11;
g)esaminare qualsiasi questione relativa all'applicazione del present e regolamento e consultare le parti coinv olte e le parti 
interessate e gli esper ti pertinenti, di propr ia iniziativa o su richiesta di uno dei suoi membr i o della Commissione;
h)presentare orientamenti e raccomandazioni, e individuare buone prassi per gli organismi nazionali delle associazioni e le 
associazioni europee al fine di garantire l'applicazione coerent e del present e regolament o;
i)fornire parer i e raccomandazioni alla Commissione, di propr ia iniziativa, o su richiesta di uno dei suoi membr i o della 
Commissione, e dopo aver consultat o le parti pertinenti, le parti interessat e e gli esper ti, su qualsiasi questione relativa 
alle associazioni europee o alle misure derivanti dalla direttiva sulle norme minime;
j)fornire parer i e raccomandazioni alla Commissione in mer ito ai fondi strutturali e operativi volti a finanz iare la società 
civile e l'organizzazione del dialogo civile nonché a tutelare e promuo vere i diritti e i valor i dell'Uni one sanciti dal TUE, 
dal TFUE e dalla Carta, nell'ottica di sostenere e favori re lo sviluppo di società inclusive, eque, democratic he, fondat e sui 
diritti e aper te, basate sullo Stato di diritto;
k)promuo vere la cooperazione e l'effettiv o scambio di informazioni e prassi con e tra gli organismi nazionali delle 
associazioni a livello bilat erale e multilaterale;
l)promuo vere programmi di formazione comuni e facilitare gli scambi di personale tra gli organismi nazionali delle 
associazioni;C 342/236 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
6. Il Comitato delle associazioni europee è responsabile dinanzi al Parlament o europeo e al Consig lio e riferisc e 
annualment e al Parlamento europeo, al Consig lio e alla Commissione in mer ito alle propr ie attività.
7. Le discussioni del Comitato delle associazioni europee e dei suoi membr i sono disciplinate dal regolamento (CE) 
n. 1049/2001 del Parlament o europeo e del Consig lio (9).
8. Il Comitato delle associazioni europee adotta il propr io regolamento inter no e fissa le modalità del propr io 
funzionamento .
9. Il Comitato delle associazioni europee può invitare i rappresentanti delle pertinenti agenzi e europee ed esper ti 
indipendenti, in particolare del mondo accademico e della società civile, alle sue riunioni e si consulta con essi su base 
regolare.
Capo II
Costituzione e registr azione
Articolo 6
Costituzione
1. Un'associazione europea è costituita:
a)previo accordo di almeno tre membr i fondator i; i membr i fondatori prove ngono da almeno due Stati membr i, ovvero 
sono cittadini o residenti di uno Stato membro qualora si tratti di persone fisiche, o hanno la loro sede legale in uno 
Stato membro qualora si tratti di persone giur idiche; o
b)a seguit o della trasf ormazione in associazione europea di un ente esist ente costituito a norma del diritto di uno Stato 
membro, che soddisfa le condizioni di cui alla lette ra a) e avente la propr ia sede legale all'inter no dell'Uni one; o
c)a seguito della fusione tra almeno due associazioni europee esist enti; o
d)a seguito della fusione tra almeno una associazione europea esisten te e almeno un ente appar tenent e alle cate gorie 
individuate ai sensi dell'ar ticolo 3, paragraf o 2; o
e)a seguito della fusione tra almeno due enti individuati ai sensi dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, costituiti a norma del diritto 
degli Stati membr i e aventi la propr ia sede lega le all'inte rno dell'Uni one, purché insieme suddetti enti abbiano almeno tre 
membr i e proveng ano da due diversi Stati membr i.
2. Uno Stato membro può prevedere che un ente individuat o ai sensi dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, la cui sede lega le non si 
trovi all'inter no dell'Uni one, possa partecipare alla costituzione di un'associazione europea, a condizione che tale ente sia 
costituit o a norma del diritto di uno Stato membro, abbia una sede legale in questo stesso Stato membro e presenti un 
lega me economico, sociale o culturale continuato e dimostrabile con lo Stato membro in questione.
3. La costituzione di un'associazione europea è formalizzata da un accordo scritto tra tutti i membr i fondat ori o da un 
verbale scritto che documenti la riunione costitutiva recante la firma di tutti i membr i fondator i e debitamente verificato , 
laddove tale verifica sia prevista dalla legge nazionale ai fini della costituzione di associazioni.
4. L'uscita di un membro fondat ore da un'associazione europea non comp orta automa ticamente la cessazione o lo 
sciog limento dell'associazione europea, purc hé essa continui a svolgere la propr ia attività sulla base dell'accordo di almeno 
il numero di soggett i di cui al paragraf o 1, lettera a).
5. La costituzione di un'associazione europea o i processi di ristrutturazione non sono utilizzati per comp romettere 
i diritti dei lavorat ori o dei sindacati né le condizioni di lavoro. In linea con i contratti collettivi applicabili e il diritto 
nazionale e dell'Unione, gli obblighi relativi ai dipendenti e ai creditor i continuano a essere rispettati e i dipendenti, 
i volontari, i sindacati e i rappresentanti dei lavorato ri sono debitament e informati e consultati. I contratti collettivi e i diritti 
di rappresentanza dei lavorat ori a livello di consig lio di amministrazione sono rispettati e mant enuti, se del caso.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/237
Gio vedì 17 febbraio 2022
(9) Regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlament o europeo e del Consig lio, del 30 maggio 2001, relativ o all'accesso del pubblico ai 
documenti del Parlament o europeo, del Consig lio e della Commissione (GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43).
Articolo 7
Composizione
Le associazioni europee sono libere di operare una distinzione tra membr i a pieno titolo e altre categor ie di membr i. Lo 
statuto di un'associazione europea determi na i diritti e gli obblighi di ciascuna categori a di membr i, in particolare per 
quant o riguarda il loro diritto di voto.
Articolo 8
Statuto
1. I membr i fondatori redigono e firmano lo statuto dell'associazione europea al momento della sua costituzione o della 
sua riunione costitutiva.
2. Lo statuto contiene come minimo le informazioni seguenti in mer ito all'associazione europea:
a) il nome dell'associazione, preceduto o seguito dalla sigla «AE»;
b) una dichiarazione dettag liata degli obiettivi dell'associazione, la sua natura senza scopo di lucro e, se del caso, una 
descr izione dei suoi scopi di pubblica utilità;
c) l'indir izzo della sede legale;
d) il patr imonio al moment o della costituzione;
e) il nome e l'indir izzo della sede lega le dei membr i fondatori , qualora si tratti di persone giur idich e;
f) le condizioni e le modalità per l'ammissione, l'esclusione e il recesso dei membr i;
g) i diritti e gli obblighi dei membr i e, se del caso, le loro differenti categor ie nonché i diritti e gli obblighi di ciascuna 
cate goria;
h) disposizioni concer nenti il numero dei membr i del consig lio di amministrazione, la comp osizione, la nomina e la 
revo ca del consig lio di amministrazione, le condizioni per l'avvio, per cont o dell'associazione, di procedimenti nei 
confronti dei membr i del consig lio di amministrazione nonché disposizioni concer nenti il funzionament o, i poter i e le 
responsabilità del consig lio di amministrazione, compresi i poter i di rappresentanza nei confronti di terzi;
i) le disposizioni concer nenti il funzionamento , i pote ri e le responsabilità dell'assemblea generale, di cui all'ar ticolo 16, 
com presi i requisiti di maggioranza e quor um;
j) le disposizioni concer nenti i diritti e gli obblighi dei membr i, ivi comp resi i diritti di voto e i diritti a presentare una 
mozione;
k) i motivi e le procedure per lo sciog limento volontar io;
l) l'imp egno esplicit o a rispettare i valor i dell'Uni one sanciti dall'ar ticolo 2 TUE;
m) se dispone o meno del capitale di costituzione e, in caso affermativo, l'ammontare di tale capitale;
n) la frequenza con cui è conv ocata un'assemblea generale; nonché
o) la data di adozione dello statuto e le relative procedure di modifi ca.
Articolo 9
Sede legale
1. La sede lega le di un'associazione europea è situata nel territorio dell'Uni one, nel luogo specific ato nel suo statuto. La 
sede lega le è situata nel luogo in cui l'associazione europea ha la sua amministrazione centrale o la sede principale delle 
attività nell'Unione .
2. In caso di costituzione di un'associazione europea in seguito a trasf ormazione ai sensi dell'ar ticolo 6, paragraf o 1, 
lette ra b), i suoi membr i decidono se la sede legale dell'associazione europea deve rimanere nello Stato membro in cui l'ente 
originar io era registrato, o se deve essere trasf erita in un altro Stato membro.
3. In caso di costituzione di un'associazione europea in seguito a fusione ai sensi dell'ar ticolo 6, paragraf o 1, lettere c), d) 
o e), i suoi membr i decidono in quale degli Stati membr i in cui sono registrati gli enti partecipanti alla fusione deve essere 
situata la sede lega le dell'associazione europea.C 342/238 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
Articolo 10
Registr azione
1. I membr i fondat ori di un'associazione europea entro 30 gior ni dalla data di costituzione di cui all'ar ticolo 6, 
paragraf o 3 presentano domanda di registrazione all'organismo nazionale delle associazioni.
2. L'organismo nazionale delle associazioni, previa verifica della conf ormità dei richiedenti ai requisiti stabiliti nel 
present e regolamento, adotta una decisione sulla registrazione dell'associazione europea, entro 30 gior ni dal riceviment o 
della domanda.
3. Lo Stato membro non imp one ulteriori requisiti ai fini della registrazione rispetto a quelli previsti dal present e 
regolamento.
4. Se la domanda è accettata dall'organismo nazionale delle associazioni, quest'ultimo registra l'associazione europea 
nell'apposito registro nazionale e comunica la sua decisione entro 15 gior ni al Comitato delle associazioni europee, che 
procede all'inser imento dell'associazione europea nella banca dati digitale delle associazioni europee istituita a norma 
dell'ar ticolo 5, paragraf o 5, lette ra b). Entro lo stesso termine, l'org anismo nazionale delle associazioni comunica la sua 
decisione anche all'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, che provvede alla pubblicazione immediata 
dell'inf ormazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
5. Se, entro 30 gior ni dalla presentazione della domanda di registrazione, la domanda è stata respinta o non è stata 
adottata alcuna decisione al riguardo, il richiedent e può, entro 15 gior ni dal riceviment o della decisione di rigetto o dalla 
scadenza del termine di 30 gior ni per l'adozione di una decisione, presentare ricorso al comitato per i ricorsi istituit o 
a norma dell'ar ticolo 11.
Il comitato per i ricorsi adotta una decisione sulla domanda di registrazione entro 30 gior ni dal ricorso.
Se il comitato per i ricorsi approva la domanda di registrazione o non si pronuncia entro 30 gior ni, l'orga nismo nazionale 
delle associazioni procede alla registrazione entro 15 gior ni da tale decisione o mancata decisione.
Qualsiasi decisione di rigett o di una domanda di registrazione deve essere comunicata ai richiedenti e deve includere motivi 
debitament e giustifi cati per il rigett o.
6. A seguito dell'inser iment o nell'apposito registro nazionale a norma del paragraf o 4, la registrazione di un'associazione 
europea produce effetti nel territorio dell'Uni one.
7. La registrazione avviene tramite i moduli di registrazione comuni o altri strumenti di cui all'ar ticolo 5. La procedura di 
registrazione è elettronica e accessibile e consente ai richiedenti di utilizzare la lingua ufficiale o una delle lingue ufficiali 
dello Stato membro in cui l'associazione europea ha la propr ia sede legale. Le commissioni di registrazione non sono 
super iori a quelle applicabili agli enti di cui all'ar ticolo 3, paragraf o 2, e non superano i costi amministrativi né 
costituiscono un onere finanz iario eccessivo, fatto salvo il principio di proporzionalità. Gli organismi nazionali delle 
associazioni devono rendere possibile la registrazione tramite strumenti non elettronici.
8. L'organismo nazionale delle associazioni, al ricevimento di una domanda di concessione dello status di pubblica 
utilità da parte di un'associazione europea, valuta la domanda in relazione ai requisiti stabiliti dal presente regolamento . 
L'orga nismo nazionale delle associazioni non impone requisiti diversi da quelli previsti dal presente regolamento.
9. L'organismo nazionale delle associazioni, entro 15 gior ni dal ricevimento della domanda di concessione dello status 
di pubblica utilità, adotta una decisione vincolant e sulla domanda. Tale termine può essere prorogat o di 15 gior ni in casi 
debitament e motivati, ove la valutazione della domanda richieda un ulteriore esame o laddove sia richiest o il parere del 
Comitato delle associazioni europee. L'organis mo nazionale delle associazioni informa immediatamente l'associazione 
europea della durata e dei motivi di un'eventuale proroga del periodo iniziale di 15 gior ni.
10. Se la domanda di concessione dello status di pubblica utilità è accettata dall'organismo nazionale delle associazioni, 
esso procede alla registrazione di tale decisione nell'apposito registro nazionale e la comunica entro 15 gior ni al Comitato 
delle associazioni europee, che procede a inser ire lo status di pubblica utilità dell'associazione europea nella banca dati 
digitale delle associazioni europee istituita a norma dell'ar ticolo 5, paragraf o 5, lette ra b). Entro lo stesso term ine, 
l'orga nismo nazionale delle associazioni comunica la sua decisione anche all'Uffic io delle pubblicazioni dell'Unione 
europea, che provvede alla pubblicazione immediata dell'inf ormazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/239
Gio vedì 17 febbraio 2022
11. A seguito dell'inser imento nell'apposito registro nazionale a norma del paragraf o 10, la decisione adottata in mer ito 
allo status di pubblica utilità produce effetti in tutto il territorio dell'Uni one.
12. Se la domanda di concessione dello status di pubblica utilità è stata respinta o non è stata adottata alcuna decisione 
al riguardo entro il termine di cui al paragraf o 9, il richiedente può, entro 15 gior ni dal ricevimento della decisione di 
rigett o, presentare ricorso al comitato per i ricorsi, o, alla scadenza del termine per l'adozione di una decisione, rinviare la 
domanda al comitato per i ricorsi istituit o a norma dell'ar ticolo 11.
Il comitato per i ricorsi adotta una decisione entro 15 gior ni dal ricorso o dal rinvio della domanda, o entro 30 gior ni in 
casi debitamente motivati.
Se il comitato per i ricorsi approva la domanda di concessione dello status di pubblica utilità o non si pronuncia entro il 
termine di cui al primo comma, l'org anismo nazionale delle associazioni procede alla concessione dello status di pubblica 
utilità entro 15 gior ni da tale decisione o mancata decisione.
Qualsiasi decisione di rigett o di una domanda di registrazione deve essere comunicata ai richiedenti e deve includere motivi 
debitament e giustifi cati per il rigett o.
13. I membr i fondatori di un'associazione europea possono decidere di presentare simultaneamente una domanda di 
registrazione e di concessione dello status di pubblica utilità, nel qual caso la decisione per entrambe sarà trattata come una 
sola e saranno applicabili i termini più lunghi.
Articolo 11
Comitato per i ricorsi
1. Entro … [… mesi dalla data di entrata in vigore del present e regolamento ], il Comitato delle associazioni europee 
istituisce un comitato per i ricorsi, compo sto da un rappresentante per Stato membro, più un rappresentante della 
Commissione. Il rappresentante della Commissione svolg e le funzioni di presidente .
2. La Commissione provvede alle funzioni di segretar iato del Comitato delle associazioni europee.
3. Il comitato per i ricorsi è conv ocato dal suo presidente e le sue decisioni sono adottat e a maggioranza assoluta dei 
suoi membr i.
Articolo 12
Trasferimento della sede legale
1. La sede lega le di un'associazione europea può essere trasf erita in un altro Stato membro ai sensi del present e articolo. 
Gli Stati membr i garantiscono il trasf erimento senza restr izioni dei beni e dei documenti appar tenenti all'associazione 
europea che trasf erisce la propr ia sede. Il trasf erimento non dà luogo ad alcuna modifi ca dello statut o dell'associazione 
europea oltre a quelle previste dal present e articolo, né allo sciog limento dell'associazione europea né alla costituzione di 
una nuova persona giur idica, né incide sui diritti e sugli obblighi esist enti prima del trasf erimento , a parte quelli 
strettament e colleg ati al trasf erimento stesso.
2. La proposta di trasfer imento è redatta dal consig lio di amministrazione dell'associazione europea ed è pubblicata 
conf ormemente alla normativa nazionale dello Stato membro in cui è situata la sede lega le.
3. Una proposta di trasf eriment o definita ai sensi del paragraf o 2 comp rende i dettag li seguenti:
a)la sede legale prevista e il nome propost o nello Stato membro di destinazione;
b)il nome e l'indir izzo nello Stato membro di origine;
c)lo statuto propost o modifi cato, compreso il nuov o nome dell'associazione europea, se del caso;
d)il calendar io proposto per il trasf erimento ; nonché
e)le conseguenze giur idiche ed economiche previste a seguito del trasf eriment o.
4. La decisione di trasf erimento è adottata soltant o due mesi dopo la pubblicazione della proposta. Le decisioni di 
trasf erimento sono disciplinat e dalle condizioni previste per la modifica dello statuto dell'associazione europea.C 342/240 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
5. I creditor i e i titolari di altri diritti nei confronti dell'associazione europea antecedenti alla pubblicazione della 
proposta di trasf erimento hanno il diritto di richiedere all'associazione europea di fornire loro adeguat e garanzie. La 
prestazione di tali garanzie è disciplinata dal diritto nazionale dello Stato membro in cui l'associazione europea aveva la 
propr ia sede legale prima del trasfer imento. Gli Stati membr i possono estendere l'applicazione di tale prestazione ai debiti 
contratti dall'associazione europea con enti pubblici prima della data del trasf erimento.
6. L'autori tà comp etent e nello Stato membro in cui l'associazione europea ha la propr ia sede legale rilascia un certificato 
attesta nte che gli atti e le formalità richiesti prima del trasf erimento sono stati correttamente espletati.
7. La nuo va registrazione non può essere effettuata fino a quando non sia stato prodotto il certificato di cui al 
paragraf o 8. Il trasfer imento della sede lega le dell'associazione europea e la conseguent e modifi ca del propr io statuto hanno 
effetto a decor rere dalla data di registrazione del trasfer imento ai sensi dell'ar ticolo 10.
8. Uno Stato membro, nei confronti delle associazioni europee aventi la propr ia sede legale nel suo territorio, può 
rifiut are il trasf erimento della sede lega le, nel caso di obiezione formale presentata da un'autor ità comp etent e designata 
entro il termine di due mesi di cui al paragraf o 6. Tale obiezione può essere presentata solo per motivi di intere sse pubblico 
ed è trasmessa all'org anismo nazionale delle associazioni dello Stato membro di destinazione e al Comitato delle 
associazioni europee.
9. Se il trasf eriment o della sede lega le è stato respinto a norma del paragraf o 8, l'associazione europea può, entro 15 
gior ni dal ricevimento della decisione di rigett o, presentare ricorso al comitato per i ricorsi istituit o a norma 
dell'ar ticolo 11. Il comitato per i ricorsi adotta una decisione entro 15 gior ni, o entro 30 gior ni in casi debitament e 
motivati, ove la valutazione della domanda richieda un ulteriore esame.
10. Se il comitato per i ricorsi approva il trasfer imento o non si pronuncia entro il termine previsto al paragraf o 11, 
l'orga nismo nazionale delle associazioni dello Stato membro compet ente approva il trasfer imento entro 15 gior ni da tale 
decisione o mancata decisione.
Qualsiasi decisione di rigett o del trasfer imento deve essere comunicata ai richiedenti ed essere accom pagnata da 
motivazioni debitament e motivat e.
11. Se il trasfer imento della sede lega le è divenuto definitivo, l'organismo nazionale delle associazioni dello Stato 
membro in cui l'associazione europea aveva la sua sede legale prima del trasf erimento comunica questa informazione entro 
15 gior ni all'organismo nazionale delle associazioni dello Stato membro in cui l'associazione europea intende trasf erire la 
sua sede legale e al Comitato delle associazioni europee. Non più tardi di 15 gior ni dopo aver ricevuto suddetta 
informazione, l'org anismo nazionale delle associazioni dello Stato membro di destinazione inser isce l'associazione europea 
nell'apposito registro nazionale. Il Comitato delle associazioni europee garantisce che i dettag li del trasf erimento siano 
pubblicati nella banca dati digitale delle associazioni europee e nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europe a entro 15 gior ni dal 
riceviment o della comunicazione dello Stato membro in cui l'associazione europea aveva la sede lega le prima del 
trasf erimento Il trasf erimento della sede legale dell'associazione europea produce effetti ed è opponibile ai terzi a decor rere 
dalla data in cui l'associazione europea è stata iscritta nel registro nazionale dello Stato membro della sua nuo va sede legale.
12. Un'associazione europea ogge tto di cessazione, sciog limento, liquidazione, insolvenza, sospensione dei pagamenti 
o altre procedure simili non può trasf erire la propr ia sede lega le.
Articolo 13
Personalità giur idica
1. Un'associazione europea acquisisce personalità giur idica in tutti gli Stati membr i nel moment o in cui è registrata 
come associazione europea nell'apposito registro nazionale.
2. A seguito della notifica della registrazione ma prima dell'inser imento nell'apposito registro nazionale, l'associazione 
europea può esercitare i propr i diritti di persona giur idica utilizzando nella propr ia denominazione la formula 
«associazione europea in fase di costituzione» e in conf ormità delle norme nazionali in materia di controllo preventivo 
applicabili alle associazioni nazionali nello Stato membro in cui l'associazione europea ha la propr ia sede legale durante la 
fase di costituzione. Se, prima dell'acquisizione della personalità giur idica, sono state intraprese azioni in nome 
dell'associazione europea e questa non assume gli obblighi derivanti da tali azioni, le persone fisiche o giur idich e che hanno 
compiu to tali azioni ne sono responsabili in solido, salvo quant o diversamente previsto dalla normativa nazionale 
applicabile dello Stato membro in cui l'associazione europea ha la propr ia sede legale durante la fase di costituzione.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/241
Gio vedì 17 febbraio 2022
3. Dalla … [data di entrata in vigore del presente regolamento], solo le associazioni europee costituite e registrate 
a norma del present e regolamento potranno utilizzare nella propr ia denominazione l'espressione «associazione europea», 
nella lingua ufficiale o in una delle lingue ufficiali dello Stato membro in cui hanno la propr ia sede lega le, e previa 
registrazione nell'apposito registro nazionale a norma dell'ar ticolo 10, paragraf o 4.
4. In quant o persone giur idich e, le associazioni europee hanno la capacità di esercitare, in nome propr io, i pote ri, i diritti 
e gli obblighi necessar i per il perseguimento dei loro obiettivi, alle stesse condizioni di un ente giur idico individuato ai sensi 
dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, e costituito in conf ormità del diritto dello Stato membro in cui l'associazione europea ha la 
propr ia sede lega le.
5. Come conseguenza dell'acquisizione della personalità giur idica, un'associazione europea acquisisce il diritto e la 
capacità di:
a)concludere contratti e compie re altri atti giur idici, comp reso l'acquisto di beni mobili e immobili;
b)raccog liere fondi per suppor tare le propr ie attività senza scopo di lucro;
c)ricevere donazioni e lasciti;
d)assumere personale;
e)conve nire in giudizio; nonché
f)accedere ad altri servizi finanziar i.
Articolo 14
Governance e organismi
1. Un'associazione europea è libera di determ inare le propr ie strutture inter ne di gestione e la propr ia gover nance nel 
suo statuto, fatte salve le disposizioni del present e regolamento, che in ogni caso sono conf ormi ai principi democratici e ai 
valor i fondamentali dell'UE.
2. Un'associazione europea è retta da almeno due organismi, il consig lio di amministrazione e l'assemblea generale.
3. Altr i organismi di gove rnance possono essere istituiti dal consig lio di amministrazione o dall'assemblea generale, alle 
condizioni e secondo le modalità previste dal presente regolamento e dallo statuto dell'associazione europea.
Articolo 15
Consig lio di amministr azione
1. Il consig lio di amministrazione gestisce l'associazione europea nell'interesse dell'associazione stessa e ai fini del 
perseguimento dei suoi obiettivi, come previsto dallo statuto dell'associazione europea.
2. Il consig lio di amministrazione è nominato dall'assemblea generale conf ormemente allo statuto . Le informazioni sulla 
compo sizione del consig lio di amministrazione sono rese disponibili all'org anismo nazionale delle associazioni entro 6 
mesi dalla data dell'elezione. L'orga nismo nazionale delle associazioni informa il Comitato delle associazioni europee. 
Eventuali modifi che alla comp osizione sono rese disponibili secondo le stesse modalità. Tali informazioni sono rese 
pubbliche dall'associazione europea.
3. Una persona non può diventare membro del consig lio di amministrazione, o essere investita di poter i, o ricevere 
responsabilità di gestione o rappresentanza ai sensi del paragraf o 6, se è interd etta dal far parte di un consig lio di 
amministrazione o altro organo di gestione o di controllo analogo di un ente giur idico in ragione:
a)del diritto nazionale o dell'Unione applicabile a tale persona;
b)del diritto nazionale o dell'Uni one applicabile agli enti giur idici individuati ai sensi dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, nello Stato 
membro in cui l'associazione europea ha la propr ia sede legale; o
c)di una decisione giudiziar ia o amministrativa adottata o riconosciuta in uno Stato membro.
4. Nell'ambito delle funzioni loro attribuite dal present e regolamento e dallo statuto dell'associazione europea, tutti 
i membr i del consig lio di amministrazione hanno gli stessi diritti e doveri.
5. Il consig lio di amministrazione può deleg are responsabilità o pote ri di gestione a comitati compo sti da uno o più 
membr i dell'associazione europea. Lo statuto o l'assemblea generale stabiliscono le condizioni per l'esercizio di tale delega.C 342/242 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
6. Il consig lio di amministrazione può svolgere riunioni ordinar ie e straordinar ie. Nel quadro delle sue riunioni 
ordinar ie, il consig lio di amministrazione si riunisce secondo una periodicità stabilita dallo statuto dell'associazione 
europea, e almeno due volte l'anno, per discutere i conti, le attività e le prospettive prevedibili dei progetti dell'associazione 
europea.
7. Il consig lio di amministrazione redige, una volta all'anno, una relazione sui conti e sulle attività dell'associazione 
europea, che trasmett e all'org anismo nazionale delle associazioni e al Comitato delle associazioni europee. Tale relazione 
annuale è resa pubblica anche dall'associazione europea.
8. Fatto salvo l'articolo 22, paragraf o 2, e nella misura in cui si applica agli enti di cui all'ar ticolo 3, paragraf o 2, il 
consig lio di amministrazione redige una volta all'anno una relazione finanziar ia sui conti dell'associazione europea, 
compre ndente l'indicazione delle entrate generat e dalle attività economiche, e dei fondi quali crediti e prestiti bancar i, 
e donazioni o crediti non compensati ricevuti in contati o in propr ietà durante l'anno solare precedente, nonché una 
previsione di bilancio per l'esercizio successivo. Conf ormemente al diritto nazionale, gli Stati membr i possono richiedere 
che il consig lio di amministrazione trasmetta la relazione finanzi aria all'auto rità compet ente e ai membr i dell'associazione. 
In tal caso, i membr i possono chiedere al consig lio di amministrazione di fornire ulteriori informazioni, anche sulle fonti di 
finanzi amento, solo nel caso in cui, previo esame della relazione finanzi aria annuale, risulti necessar io ai fini della 
trasparenza e della responsabilità, e a condizione che sia proporzionale. A tal fine, l'associazione europea è tenuta a tenere 
registr i comp leti e accurati di tutte le operazioni finanziar ie di cui all'ar ticolo 23, paragraf o 1.
9. I membr i del consig lio di amministrazione hanno il pote re di rappresentare l'associazione europea nei confronti di 
terzi e in giudizio, nei limiti e alle condizioni stabiliti dal suo statuto. Qualora l'esercizio del potere di rappresentare 
l'associazione europea nei confronti di terzi sia attribuito a due o più membr i, questi agiscono collegialment e.
10. Gli atti compiuti dai membr i del consig lio di amministrazione per cont o dell'associazione europea vincolano 
l'associazione nei confronti di terzi, purché non eccedano i poter i attribuiti al consig lio di amministrazione dal diritto 
applicabile, o legittimamente conf eriti al consig lio di amministrazione dallo statuto dell'associazione europea.
Articolo 16
Assemblea gener ale
1. La riunione generale dell'associazione europea, che ne riunisce tutti i membr i, è denominata assemblea generale.
2. Il consig lio di amministrazione conv oca l'assemblea generale conf ormemente allo statuto dell'associazione europea.
3. I membr i sono informati in mer ito alla conv ocazione dell'assemblea generale almeno 15 gior ni prima della data 
fissata per l'assemblea generale.
4. L'assemblea generale può essere conv ocata dal consig lio di amministrazione in qualsiasi moment o, di propr ia 
iniziativa o su richiesta di almeno un quar to dei membr i. Lo statuto può fissare una soglia inferi ore.
5. L'assemblea generale può svolg ersi con i membr i in presenza, online o in una combinazione dei due formati senza che 
ciò influisca sulla validità dell'assemblea generale, o sulla validità delle decisioni adottat e. Il consig lio di amministrazione 
deciderà quale delle tre forme utilizzare per ciascuna assemblea generale, a meno che la maggioranza dei membr i 
dell'associazione non propong a un'altra forma.
6. La richiesta di assemblea generale indica i motivi della convocazione e gli argomenti da iscrivere all'ordine del gior no.
7. Ogni membro ha diritto all'inf ormazione e all'accesso ai documenti, conf ormemente alle norme stabilit e dallo statuto , 
prima di ogni assemblea generale.
8. Ogni membro ha il diritto di partecipare all'assemblea generale, di inter venire e di presentare mozioni.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/243
Gio vedì 17 febbraio 2022
9. Il diritto dei membr i di votare e presentare mozioni in seno all'assemblea generale è esercitato conf ormemente allo 
statuto dell'associazione europea, a norma dell'ar ticolo 8, paragraf o 2, lettera j).
10. I membr i possono nominare un altro membro che li rappresenti in un'assemblea gene rale prima della assemblea 
stessa, conf ormemente a una procedura da stabilire nello statuto dell'associazione europea. Un membro non può 
rappresentare più di altri due membr i.
11. Le decisioni dell'assemblea generale in mer ito a questioni ordinar ie sono adottat e, salvo diversamente disposto , 
a maggioranza dei voti dei membr i presenti o rappresentati. La distr ibuzione dei voti avviene nel rispett o delle regole 
stabilite nello statuto delle associazioni europee.
Articolo 17
Sezioni dell'associazione e membr i principali
1. Un'associazione europea può dispor re di sezioni regionali. Le sezioni non si considerano dotate di personalità 
giur idica distinta, ma possono organizzare e gestire attività per cont o dell'associazione, fatte salve le prescr izioni del loro 
statuto.
2. Il consig lio di amministrazione di un'associazione europea può nominare sezioni o membr i che sono persone 
giur idich e quali attor i principali nell'esecuzione e nell'attuazione di progetti dell'associazione europea. Gli Stati membr i 
consent ono alle sezioni o ai membr i di attuare progetti nell'ambit o della loro giur isdizione in qualità di attor i principali 
dell'associazione europea.
Articolo 18
Modifica dello statuto
1. Eventuali modifi che allo statuto dell'associazione europea sono discusse in un'assemblea generale conv ocata a tal fine.
2. I membr i sono informati in mer ito alle assemblee generali indette per discut ere e decidere sulle proposte di modifi ca 
allo statuto dell'associazione europea almeno 30 gior ni di calendar io prima della data fissata per l'assemblea. Tale 
informazione include le propost e in questione.
3. L'assemblea generale ha il potere di appor tare modif iche allo statuto se è present e o rappresentata almeno la metà più 
uno dei membr i dell'associazione europea.
4. Le modif iche allo statuto dell'associazione europea sono adottate se almeno due terzi dei membr i presenti 
o rappresentati nell'assemblea generale votano a favore.
5. Le modifiche allo scopo dichiarato dell'associazione europea sono adottat e se almeno tre quar ti dei membr i presenti 
o rappresentati nell'assemblea generale votano a favore.
6. Entro 6 mesi dalla data di adozione il testo dello statuto adottato è messo a disposizione dell'org anismo nazionale 
delle associazioni, che informa il Comitato delle associazioni europee. Tali informazioni sono rese pubbliche 
dall'associazione europea e comunicate al Comitato delle associazioni europee per l'inser iment o nella banca dati europea 
di cui all'ar ticolo 5, paragraf o 5, lette ra b).
Capo III
Disposizioni relativ e al trattamento delle associazioni europee negli Stati membr i
Articolo 19
Principio di non discr iminazione
1. È vietato qualsiasi trattamento discr iminatori o delle associazioni europee.
2. Le associazione europee ricevono lo stesso trattamento degli enti nazionali equivalenti individuati conf ormemente 
all'ar ticolo 3, paragraf o 2.C 342/244 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
Articolo 20
Status di pubblica utilità
1. Le associazioni europee possono ottenere lo status di pubblica utilità se sono soddisfatt e le seguenti condizioni 
cumulative:
a)lo scopo e le attività dell'org anizzazione perseguono un obiettivo di pubblica utilità che contr ibuisce al benessere della 
società o di parte di essa, e reca quindi vantaggio al bene pubblico, tranne quando suddett o scopo e suddette attività 
siano sistematicament e e direttament e final izzat e ad avva ntaggiare le strutture di uno specif ico partito politico. Le 
seguenti finalità, tra le altre, sono considerate orientate alla pubblica utilità:
i)arte, cultura o conser vazione del patr imonio storico;
ii)protez ione dell'ambiente e cambiamenti climatici;
iii)promozione e protezione dei diritti fondamentali e dei valor i dell'Uni one, comp resa la democrazia, lo Stato di 
diritto, e l'eliminazione di qualsiasi discr iminazione basata su genere, razza, etnia, religione, disabilità, orientament o 
sessuale o qualsiasi altro motivo;
iv)giustizia sociale, inclusione sociale e prevenzione della pover tà o soccorso ai poveri ;
v)assist enza umanitar ia e aiuti umanitar i, compresi i soccorsi in caso di calamità;
vi)aiuti e cooperazione allo sviluppo;
vii) protez ione, assistenza e sosteg no alle fasce vulnerabili della popolazione, compre si i minor i, gli anziani, le persone 
con disabilità, le persone che cercano o benef iciano di prot ezione inter nazionale e le persone senza fissa dimora;
viii) tutela degli animali;
ix)scienza, ricerca e inno vazione;
x)istruzione e formazione e coinv olgimento dei giovani;
xi)promozione e protezione della salute e del benessere, compresa la fornitura di assistenza medica;
xii) protez ione dei consumatori ; nonché
xiii) attività spor tive amat oriali e relativa promozione;
b)l'eccedenza derivante da qualsiasi attività economica o redditizia generata dall'org anizzazione è utilizzata esclusivamente 
per promuover e gli obiettivi di pubblica utilità dell'organi zzazione;
c)in caso di sciog limento dell'organizzazione, le tutele statutar ie garantiscono che tutti i beni continueranno a perseguire 
obiettivi di pubblica utilità; e
d)i membr i delle strutture di gove rno dell'organizzazione che non sono assunti come personale non hanno diritto a una 
retribuzione al di là di un'indennità di spesa appropr iata.
2. Le associazioni europee possono presentare domanda all'org anismo nazionale delle associazioni dello Stato membro 
in cui hanno la propr ia sede legale per essere riconosciute come associazioni che contr ibuiscono alla pubblica utilità, 
a norma dei requisiti di cui al paragraf o 1.
3. L'organismo nazionale delle associazioni adotta una decisione sulla domanda di concessione di status di pubblica 
utilità seguendo la procedura di cui all'ar ticolo 10, paragrafi 8 e 9.
4. Gli Stati membr i trattano un'associazione europea cui è stato concesso lo status di pubblica utilità allo stesso modo 
degli enti giur idici cui è stato concesso uno status corrispondente nell'ambito della loro giur isdizione.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/245
Gio vedì 17 febbraio 2022
Articolo 21
Principio del trattamento nazionale
Le associazioni europee sono sogg ette alle disposizioni del diritto nazionale applicabili agli enti giur idici individuati ai sensi 
dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, nello Stato membro in cui hanno la propr ia sede lega le.
Articolo 22
Principio del trattamento non arbitr ario
Le associazioni europee non sono soggett e a un trattamento diffe renziato da parte degli Stati membr i basato esclusivamente 
sull'oppor tunità politica dello scopo, del campo di attività o delle fonti di finanziament o dell'associazione.
Capo IV
Finanz iamento e rendicontazione
Articolo 23
Raccolta fondi e libero utilizzo dei beni
1. Le associazioni europee possono sollecitare, ricevere, alienare o donare qualsiasi risorsa, anche finanzi aria, in natura 
e materiale, e sollecitare e ricevere risorse umane, da o verso qualsiasi fonte, inclusi enti pubblici, soggetti privati o enti 
privati, in qualsiasi Stato membro e in paesi terzi.
2. Le associazioni europee sono sogg ette alle disposizioni del diritto dell'Uni one e nazionale applicabile in materia 
fiscale, doganale, valutar ia, di riciclaggio del denaro e finanzi amento del terrorismo, nonché alle norme che disciplinano il 
finanzi amento delle elezioni e dei partiti politici, nella misura applicabile agli enti giur idici individuati ai sensi 
dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, nello Stato membro in cui hanno la propr ia sede lega le.
3. Le associazioni europee sono sogg ette a obblighi di rendicontazione e divulgazione pubblica in conf ormità del diritto 
nazionale, anche per quant o riguarda la comp osizione del consig lio di amministrazione, le disposizioni dello statuto , 
i finanzi amenti e le relazioni finanzi arie, nella misura in cui tali obblighi perseguano l'obiettivo di interesse generale di 
garantire che le associazioni europee oper ino in modo trasparente e purché tali obblighi siano responsabili, necessar ie 
e proporzionali.
La conf ormità agli obblighi di cui al primo comma non comp orta il rispetto, da parte delle associazioni europee, di norme 
più rigorose rispett o a quelle applicabili agli enti nazionali equivalenti individuati a norma dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, e ai 
soggett i con scopo di lucro. Tali obblighi di rendicontazione e divulgazione pubblica non comp ortano dispar ità di 
trattamento o limitazioni dei diritti e degli obblighi delle associazioni europee, indipendent emente dall'oppor tunità dello 
scopo o delle fonti di finanzi amento .
Articolo 24
Contabilità e revisione contabile
1. Le associazioni europee tengono registr i compl eti e accurati di tutte le operazioni finanzi arie.
2. Le associazioni europee redigono almeno una volta all'anno:
a)i loro conti annuali;
b)i loro conti consolidati, ove presenti;
c)una previsione di bilancio per l'esercizio successivo; nonché
d)una relazione annuale di attività.
Il consig lio di amministrazione trasmette la relazione annuale di attività e la relazione finanz iaria all'org anismo nazionale 
delle associazioni a norma dell'ar ticolo 14, paragrafi 7 e 8.
3. La relazione annuale di attività contiene come minimo:
a)le informazioni sulle attività dell'associazione europea nell'esercizio di riferimento;
b)le informazioni sulle prospettive prevedibili, se disponibili; e
c)una descr izione di come lo scopo di pubblica utilità è stato promosso durant e l'esercizio precedente, nel caso in cui lo 
status corrispondente sia stato concesso all'associazione europea.C 342/246 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
4. I conti annuali delle associazioni europee e, se del caso, i loro conti consolidati, sono sottoposti a revisione contabile 
a norma delle disposizioni applicabili agli enti giur idici individuati ai sensi dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, nello Stato membro 
in cui l'associazione europea ha la propr ia sede lega le. La revisione contabile è effettuata almeno ogni quattro anni e non più 
di una volta ogni due anni.
5. La relazione risultante dalla revisione contabile di cui al paragraf o 4 è resa pubblica conf ormemente alle modalità 
previste dal diritto dello Stato membro in cui l'associazione europea ha la propr ia sede legale.
6. Le autor ità degli Stati membr i non impongono alle associazioni europee di fornire l'accesso alle informazioni sui loro 
membr i che sono persone fisiche, a meno che ciò non sia necessar io ai fini di un'indagine penale pubblica relativa a reati 
punibili con una pena detentiva della durata massima di almeno un anno e a seguito di una decisione di un organo 
giur isdizionale indipendente.
7. L'organismo nazionale delle associazioni fornisce un resocont o biennale con informazioni pertinenti su tutti gli audit 
di cui al paragraf o 4 al Comitato delle associazioni europee, che provve de alla pubblicazione della relazione nella Gazzetta 
ufficiale dell'Unione europea e sul suo sito Inter net.
8. Le norme in materi a di contabilità e revisione contabile applicabili alle associazioni europee non sono meno 
favorevoli di quelle applicabili alle imprese in applicazione della direttiva 2006/43/CE (10) o della direttiva 2013/34/UE del 
Parla mento europeo e del Consig lio (11).
9. Il present e articolo si applica fatte salve le corrispondenti disposizioni nazionali più favorev oli nello Stato membro 
della sede legale.
Capo V
Cooper azione con gli Stati membr i e responsabilità
Articolo 25
Cooper azione con gli Stati membr i
1. L'organismo nazionale delle associazioni dello Stato membro di registrazione consulta tempestivament e gli organismi 
nazionali delle associazioni degli altri Stati membr i in mer ito a qualsiasi questione sostanziale relativa alla liceità e alla 
responsabilità di una data associazione europea, e ne informa il Comitato delle associazioni europee.
2. Salvo disposizioni contrar ie del present e regolamento , gli organismi nazionali delle associazioni comunicano 
annualment e un resocont o di tutte le informazioni pertinenti relative alle decisioni riguardanti le associazioni europee sul 
territorio del loro Stato membro. Ciò comprende un elenco dei casi in cui sono state avviat e indagini ai danni di 
associazioni europee, anche laddove la divulgazione di informazioni sui membr i sia richiesta a norma dell'ar ticolo 24, 
paragraf o 6.
3. Se il Comitato delle associazioni europee ritiene che un organismo nazionale delle associazioni non abbia rispettato il 
present e regolamento, fornisce alla Commissione tutte le informazioni pertinenti. La Commissione valuta suddette 
informazioni e adotta misure adeguate al riguardo.
4. Le associazioni europee dispongono di mezzi di ricorso effettivi per imp ugnare le decisioni adottate dagli organismi 
nazionali delle associazioni che le riguardano, comp resa la possibilità di otte nere un controllo giur isdizionale su tali 
decisioni.
Articolo 26
Responsabilità delle associazioni europee e dei membr i del consigl io di amministr azione
1. La responsabilità delle associazioni europee è disciplinata dalle disposizioni applicabili agli enti giur idici individuati ai 
sensi dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, nello Stato membro in cui l'associazione europea ha la propr ia sede legale.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/247
Gio vedì 17 febbraio 2022
(10) Direttiva 2006/43/CE del Parlament o europeo e del Consig lio, del 17 maggio 2006, relativa alle revisioni legali dei conti annuali 
e dei conti consolidati, che modifica le direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE del Consig lio e abroga la direttiva 84/253/CEE del 
Consig lio (GU L 157 del 9.6.2006, pag. 87).
(11) Direttiva 2013/34/UE del Parlament o europeo e del Consig lio, del 26 giugno 2013, relativa ai bilanci d'esercizio, ai bilanci 
consolidati e alle relative relazioni di talune tipologie di imprese, recante modifica della direttiva 2006/43/CE del Parlamento 
europeo e del Consig lio e abrogazione delle direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE del Consig lio, (Testo rilevante ai fini del SEE), 
(GU L 182 del 29.6.2013, pag. 19).
2. I membr i del consig lio di amministrazione di un'associazione europea sono responsabili in solido per le perdit e 
o i danni subiti dall'associazione europea a seguito della violazione degli obblighi connessi alle propr ie funzioni. La 
responsabilità, tutta via, non è in solido per le perdit e o i danni subiti dall'associazione europea a seguito di violazioni di 
specific i obblighi dimostratisi attinenti alle sole funzioni di un determinato membro.
3. Lo statuto stabilisce le condizioni per l'avvio di procedimenti per conto dell'associazione europea nei confronti dei 
membr i del consig lio di amministrazione.
Capo VI
Scioglimento, insolv enza, liquidazione
Articolo 27
Sciog limento volontar io
1. Un'associazione europea può sciog liersi volontaria mente:
a)mediante decisione del consig lio di amministrazione conf ormemente alle disposizioni dello statuto dell'associazione 
europea, di intesa con l'assemblea generale; o
b)mediante decisione dell'assemblea gene rale, con la possibilità di annullare tale decisione prima di qualsiasi sciog limento 
o liquidazione di un'associazione europea.
2. L'associazione europea informa l'org anismo nazionale delle associazioni di eventuali decisioni di sciog limento 
volontar io prese a norma del paragraf o 1 entro 15 gior ni dall'adozione della decisione in tal senso.
3. L'organismo nazionale delle associazioni rimuove immediatamente l'associazione europea dall'apposito registro 
nazionale e informa il Comitato delle associazioni europee e l'Uffi cio delle pubblicazioni dell'Uni one europea dello 
sciog limento dell'associazione europea a norma del paragraf o 1 entro 15 gior ni dal moment o in cui è venuto a conoscenza 
dello sciog limento. Immediatamente dopo tale notific a, il Comitato delle associazioni europee rimuove l'associazione 
europea dalla banca dati digitale dell'Uni one e l'Ufficio delle pubblicazioni pubblica un avviso di sciog limento 
dell'associazione europea nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
4. Lo sciog limento dell'associazione europea produce effetti in tutta l'Unione a partire dalla data di rimozione 
dell'associazione dall'apposito registro nazionale.
Articolo 28
Scioglimento invo lontar io
1. Un'associazione europea può sciog liersi mediante decisione definitiva di un organo giur isdizionale comp etent e dello 
Stato membro in cui l'associazione europea ha o ha avut o l'ultima sede legale, se:
a)la sede legale dell'associazione europea deve essere o è stata trasf erita al di fuor i del territorio dell'Uni one;
b)le condizioni per la costituzione dell'associazione europea di cui al presente regolamento non sono più soddisfa tte; o
c)le attività dell'associazione europea cessano di essere compatibili con gli obiettivi e i valor i dell'Uni one o costituiscono 
una grave minaccia per la pubblica sicurezza.
2. Qualora sia adottata una decisione sullo sciog liment o a norma del paragraf o 1, lettera a) o b), il Comitato delle 
associazioni europee concede all'associazione europea un periodo di tempo ragionevole per regolar izzare la propr ia 
posizione prima che la decisione abbia effetto.
3. I richiedenti hanno accesso a mezzi di ricorso effettivi per imp ugnare una decisione di sciog liment o davanti agli 
organi giur isdizionali comp etenti.
4. L'organismo nazionale delle associazioni rimuove immediatamente l'associazione europea dall'apposito registro 
nazionale e informa il Comitato delle associazioni europee e l'Uffi cio delle pubblicazioni dell'Uni one europea dello 
sciog limento involontar io dell'associazione europea entro 15 gior ni dalla data in cui la decisione è divenuta definitiva. 
Immediatamente dopo tale notifica, il Comitato delle associazioni europee rimuove l'associazione europea dalla banca dati 
digitale dell'Uni one e l'Ufficio delle pubblicazioni pubblica un avviso di sciog limento dell'associazione europea nella 
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .C 342/248 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
5. Lo sciog limento dell'associazione europea produce effetti in tutta l'Unione a partire dalla data di rimozione 
dell'associazione dall'apposito registro nazionale.
Articolo 29
Liquidazione e insolv enza
1. Lo sciog limento dell'associazione europea compor ta la sua liquidazione. Tale liquidazione è disciplinata dal diritto 
applicabile agli enti giur idici individuati ai sensi dell'ar ticolo 3, paragraf o 2, nello Stato membro in cui l'associazione 
europea ha la propr ia sede lega le.
2. Un'associazione europea conser va la sua capacità, ai sensi dell'ar ticolo 13, fino alla conclusione della sua liquidazione.
Articolo 30
Riesame e valutazione
Entro … [cinque anni dalla data di entrata in vigore del present e regolament o], la Commissione presenta al Consig lio e al 
Parla mento europeo una relazione sull'applicazione del present e regolamento e, se del caso, proposte di modifi che.
Capo VII
Articolo 31
Disposizioni finali
Il presente regolamento entra in vigore il […] gior no successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea .
PARTE II
Proposta di
DIRETTIV A DEL PARL AMENTO EUR OPEO E DEL CON SIGLIO
sulle norme minime comuni per le organizzazioni senza scopo di lucro nell'U nione (direttiva sulle norme minime)
IL PARL AMENTO EUR OPEO E IL CON SIGLIO DELL'UNIONE EUR OPEA,
visto il trattat o sul funzionament o dell'Uni one europea, in particolare l'articolo 114,
deliberando secondo la procedura legislativa ordinar ia,
considerando quanto segue:
(1) La liber tà di associazione è un diritto fondamentale, riconosciuto dal trattat o sull'U nione europea (TUE), dal trattat o 
sul funzionament o dell'Uni one europea (TFUE), dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Uni one europea («Car ta») 
e dalle costituzioni degli Stati membr i ed è cruciale per il funzionamento della democrazia, in quanto costituisce una 
condizione essenziale per l'esercizio di altri diritti fondamentali da parte delle persone, compreso il diritto alla liber tà 
di espressione.
(2) Le organizzazioni senza scopo di lucro godono della tutela di taluni diritti, comp resi i diritti fondamentali, a titolo 
propr io, basati sulla pertinent e giur isprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) e della Corte 
europea dei diritti dell'uomo.
(3) Le organizzazioni senza scopo di lucro forniscono un contr ibut o fondamentale al raggiungimento di obiettivi di 
interesse pubblico e al conseguimento degli obiettivi dell'Uni one, anche promuovendo la partecipazione attiva alle 
attività economiche, democratiche e sociali delle nostre società.
(4) Attualmente le organi zzazioni senza scopo di lucro, nel perseguire i propr i scopi, partecipano a pieno titolo alle 
nostre economie e allo sviluppo del mercato interno, anche impegnandosi in diverse attività di rilevanza nazionale 
e transnazionale e svolg endo regolar mente attività economic he.
(5) Le organizzazioni senza scopo di lucro sono, in particolare, fattori essenziali dello sviluppo del terzo settore che si 
stima rappresenti circa il 13 % della forza lavoro in tutta Europa, come evidenziato dai risultati del progett o 
2014-2017 sul tema «Il contr ibuto del terzo settore allo sviluppo socioeconomico dell'Europa», coordinat o 
dall'Istituto di ricerca sociale (ISF) di Oslo (1).6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/249
Gio vedì 17 febbraio 2022
(1) https://cordis.europa.eu/project/id/613034/repor ting/it
(6) Le organizzazioni senza scopo di lucro sono attori imp ortanti nello sviluppo e nell'attuazione delle politic he 
dell'U nione a sosteg no del mercat o inter no, come dimostrato dal loro coinv olgimento in vari gruppi di esper ti come 
il forum di alto livello per un migliore funzionament o della filiera alimentare.
(7) Varie relazioni, anche dell'Agenzia dell'UE per i diritti fondamentali, evidenziano la presenza di numerosi ostacoli 
derivanti da leggi, regolamenti o prassi amministrative a livello nazionale che disciplinano la costituzione, la 
registrazione, il funzionamento, il finanzi amento e le attività transfrontaliere delle organizzazioni senza scopo di 
lucro incidendo sulla capacità delle persone fisiche e giur idich e o dei gruppi formati da tali persone, 
indipendent emente dalla loro nazionalità, di stabilire, registrare o gestire organizzazioni senza scopo di lucro in 
tutta l'Unione.
(8) Il Comitato economico e sociale europeo ha invitato gli Stati membr i a creare un contest o propizio alla filantropia, 
in linea con le liber tà e i diritti fondamentali dell'Uni one, che incoraggi l'azione filantropica e civica, le donazioni 
private per scopi di utilità pubblica e la costituzione di organizzazioni filantropich e (2). Raff orzare la 
com plementar ità tra il lavoro delle istituzioni pubblic he e delle organizzazioni filantropic he e garantire che la 
legislazione nazionale e la politica dell'Uni one facilitino la donazione di risorse private per il bene comune attrave rso 
la libera circolazione dei capitali, unita al principio di non discr iminazione e alla parità di trattamento fiscale delle 
organizzazioni filantropic he europee è pertanto impor tante per sfruttare il potenziale delle donazioni e degli 
investimenti transfrontalier i per il bene comune.
(9) Nonostant e il numero crescent e di associazioni e organizzazioni senza scopo di lucro transfrontaliere nell'Unione, 
non esiste attualmente alcun quadro legislativo paneuropeo armonizzat o che consenta loro di operare e organizzarsi 
correttamente a livello transfrontaliero.
(10) Considerata l'imp ortanza delle organizzazioni senza scopo di lucro, è fondamentale che la loro costituzione e il loro 
funzionament o siano efficacement e agevolati e tutelati dalle normative degli Stati membr i.
(11) Nella raccomandazione CM/Rec(2007)14 del Comitato dei Ministr i del Consig lio d'Europa sullo status giur idico delle 
organizzazioni non govern ative in Europa, gli Stati membr i hanno già riconosciut o il ruolo delle organizzazioni 
senza scopo di lucro, e in particolare delle organizzazioni non gove rnative, quale elemento essenziale del contr ibut o 
della società civile alla trasparenza e alla responsabilità del gove rno democratico definendo le norme minime da 
rispettare per quant o concer ne la creazione, la gestione e le attività generali di tali organizzazioni.
(12) Le linee direttr ici congiunte sulla liber tà di associazione (CDL -AD(2014)046) adottat e dalla Commissione europea 
per la democrazia attrave rso il diritto (Commissione di Venezia) e dall'Uffi cio per le istituzioni democratiche e i diritti 
umani (ODIHR) dell'OSCE forniscono orientamenti ai legislato ri per il recepiment o delle norme internazionali in 
mat eria di diritti umani concer nenti il diritto alla liber tà di associazione nelle normative nazionali.
(13) A livello dell'Uni one è necessar io basarsi sulle norme esist enti, in linea con la liber tà di associazione e la libera 
circolazione dei capitali, per le organizzazioni senza scopo di lucro, volte a garantire un livello unif orme di 
prot ezione e condizioni di parità per tutte le organizzazioni senza scopo di lucro stabilit e nell'Unione, al fine di 
creare un ambiente favorevole in cui quest e organizzazioni possano contr ibuire senza ostacoli al funzionament o del 
mercat o interno.
(14) La presente direttiva dovrebbe ravvic inare le legislazioni degli Stati membr i per quanto riguarda taluni aspetti 
concer nenti la costituzione, la registrazione, il funzionament o, il finanzi amento, la rendicontazione e le attività 
transfrontaliere delle organi zzazioni senza scopo di lucro.
(15) La present e direttiva non dovrebbe pregiudicare le norme degli Stati membr i concer nenti la tassazione delle 
organizzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro territorio. Nel recepimento delle sue 
disposizioni, gli Stati membr i dovrebbero prestare attenzione a non introdur re o applicare disposizioni in materi a di 
diritto tributar io che incidano sulla registrazione, il funzionament o, il finanz iament o e i movi menti transfrontalier i 
delle organizzazioni senza scopo di lucro in modo tale da eludere la lette ra o lo spirito delle norme stabilite dalla 
present e direttiva.C 342/250 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
(2) Parere del Comitat o economico e sociale europeo, La filantropia europea: un potenziale inutilizzato, SOC/611.
(16) La present e direttiva non dovrebbe incidere sulla normativa degli Stati membr i in mat eria di diritto penale. Nel 
recepiment o delle sue disposizioni, gli Stati membr i dovrebbero prestare attenzione a non introdur re o applicare 
disposizioni in mat eria di diritto penale che disciplinino o pregiudichino nello specifico la registrazione, il 
funzionament o, il finanz iament o e i movimenti transfrontalier i delle organizzazioni senza scopo di lucro in modo 
tale da eludere la lette ra o lo spirito delle norme stabilite dalla present e direttiva.
(17) La present e direttiva dovrebbe applicarsi alle organizzazioni senza scopo di lucro stabilit e nell'U nione, intese come 
associazioni volontarie di persone fisiche o giur idich e, nonché alle organizzazioni non basate sui membr i e i cui beni 
siano destinati al perseguimento di una finalità specif ica, come le fondazioni, istituit e per una durata indete rminata, 
che perseguono un obiettivo primar io diverso da quello di generare un prof itto e che sono indipendenti 
e autogo vernate. Il fatto che un'organizzazione non sia dotata di personalità giur idica non dovrebbe escluderla dalla 
prot ezione prevista dalla present e direttiva.
(18) Nella determi nazione del caratt ere senza scopo di lucro di un'organizzazione a norma della present e direttiva, 
i benefi ciari diretti delle organizzazioni volte a fornire servizi di cura per gli individui con specifici bisogni sociali 
o necessità sanitar ie non dovrebbero essere considerati soggetti privati.
(19) I partiti politici dovrebbero essere esclusi dall'ambito di applicazione della presente direttiva, nella misura in cui le 
loro attività non riguardano solo il perseguimento di interessi, attività o scopi comuni, ma sono finalizzate al 
raggiungimento e all'utilizzo collettivo del potere politico.
(20) I sindacati e le associazioni dei sindacati dovrebbero essere esclusi dall'ambit o di applicazione della present e direttiva. 
Tale esclusione non dovrebbe essere utilizzata dagli Stati membr i per giustifi care una limitazione delle prerogative 
e dei diritti sindacali riconosciuti nel diritto nazionale, dell'Unione o internaz ionale o negli strumenti in materi a di 
diritti umani, in particolare la Carta sociale europea del Consig lio d'Europa e le pertinenti conve nzioni 
e raccomandazioni dell'Organizzaz ione inter nazionale del lavoro e la relativa giur isprudenza;
(21) La present e direttiva non dovrebbe pregiudicare la comp etenza degli Stati membr i per quanto concer ne lo status 
delle organizzazioni religiose, filosof iche e non confessionali di cui all'ar ticolo 17 TFUE. A tale riguardo, le 
organizzazioni con final ità principalmente religiose, filosof iche e non confessionali, quali chiese o comunità religiose 
o non religiose, dovrebbero essere escluse dall'applicazione della present e direttiva. Gli Stati membr i, tutta via, non 
dovrebbero in alcun modo avvaler si di tali considerazioni per escludere dall'ambito di applicazione della presente 
direttiva altre organizzazioni i cui valor i e obiettivi sono ispirati da convinzioni religiose, filosof iche o non 
conf essionali, come le organizzazioni senza scopo di lucro caritative basate sulla fede religiosa.
(22) Dovrebbe esser vi una presunzione a favore dell'esistenza di un interesse legittimo nell'accedere a un meccanismo di 
reclamo e a un rimedio amministrativo e giudiziar io per le persone che sono o erano direttamente coinv olte in 
un'org anizzazione senza scopo di lucro, quali i fondat ori, diretto ri, membr i del personale, ma anche tutte le persone 
legittimate ad agire in relazione a procedimenti riguardanti le attività dell'org anizzazione senza scopo di lucro. 
Suddetta presunzione dovrebbe valere altresì per i beneficiar i delle attività dell'org anizzazione senza scopo di lucro, 
laddove tali beneficiar i potrebbero non essere membr i, ma ricevono o hanno ricevuto servizi, o sono o sono stati 
sogg etti a decisioni dell'org anizzazione che hanno influenzato la loro vita quotidiana, come pazienti o residenti di 
strutture o ricove ri, gestiti da organizzazioni senza scopo di lucro, o destinatar i di donazioni caritatevoli come 
alimenti o vestiti.
(23) Le istituzioni nazionali per i diritti umani sono istituzioni indipendenti istituit e dalla legge e in conf ormità con 
i principi di Parigi adottati nel 1993 dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite, e hanno il mandato di protegg ere 
e promuo vere i diritti umani a livello nazionale in conf ormità delle norme e degli standard internaz ionali in materia 
di diritti umani.
(24) La liber tà delle organizzazioni senza scopo di lucro di determ inare obiettivi e attività deriva dalle norme 
internazionali e regionali in mat eria di diritti umani. Ciò imp lica altresì la liber tà per tali organizzazioni di 
determinare la portata delle loro iniziative, sia essa locale, regionale, nazionale o inter nazionale, e di diventare 
membr i di altre organizzazioni, federazioni e confe derazioni di organizzazioni.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/251
Gio vedì 17 febbraio 2022
(25) Le informazioni sull'identità dei fondat ori e dei membr i di organizzazioni senza scopo di lucro che sono persone 
fisiche possono costituire informazioni sensibili. Gli Stati membr i dovrebbero pertanto garantire che qualsiasi 
requisit o che compo rti il trattamento di tali dati personali non pregiudich i il regolamento (UE) 2016/679 del 
Parlamento europeo e del Consig lio (3) (regolamento generale sulla prot ezione dei dati), e in particolare l'articolo 9;
(26) Ogni persona dovrebbe essere libera di decidere se ader ire o meno a un'org anizzazione senza scopo di lucro, o se 
rimaner ne membro o no, e le organizzazioni dovrebbero essere libere di determi nare le propr ie regole di adesione, 
fermo restando solo il principio di non discr iminazione. L'appar tenenza a un'org anizzazione senza scopo di lucro 
non dovrebbe costituire motivo per l'applicazione di sanzioni o misure restr ittive, a meno che ciò non derivi 
dall'applicazione di norme penali.
(27) Le norme relative alle organizzazioni senza scopo di lucro dovrebbero essere conf ormi al principio di non 
discr iminazione. Ne consegue l'obbligo per gli Stati membr i di garantire che qualsiasi persona o gruppo di persone 
che desider i formare un'associazione non sia indebitamente avva ntaggiato o svantaggiato rispett o a un'altra persona 
o gruppo di persone.
(28) L'attuazione delle norme relative alle organizzazioni senza scopo di lucro dovrebbe essere garantita da autor ità di 
regolamentazione che agiscono in modo imparziale, indipendente e tempestivo in linea con il diritto a una buona 
amministrazione. Le decisioni e gli atti che incidono sull'esercizio, da parte delle organizzazioni senza scopo di lucro, 
dei loro diritti e obblighi dovrebbero essere soggett i a un controllo indipendente, anche da parte di un organo 
giur isdizionale.
(29) È necessar io sempli ficare e snellire i requisiti normativi e burocratici, nel rispetto del caratt ere auto nomo delle 
organizzazioni senza scopo di lucro, garantire che tali requisiti non siano indebitamente grav osi, razionalizzare le 
norme in mat eria di costituzione, registrazione e cancellazione dai registr i, e moder nizzare le procedure e i sistemi 
correlati al fine di creare un ambiente favorevole al funzionament o delle organizzazioni senza scopo di lucro in tutta 
l'Unione e rafforzare la trasparenza e la fiducia nel settore. A tal fine, la present e direttiva dovrebbe stabilire obblighi 
generali per quanto riguarda la semplificazione delle norme amministrative nonché obblighi specif ici in mer ito 
a taluni aspetti del quadro normativo.
(30) Le organizzazioni senza scopo di lucro che contr ibuiscono alla pubblica utilità svol gono un ruolo particolar mente 
importante e dovrebbero pertanto benefi ciare di un trattamento favorevole in tutti gli Stati membr i in condizioni 
unif ormi.
(31) In linea con il principio di necessità e proporzionalità delle restr izioni al diritto di associazione, il divieto e lo 
sciog limento delle organizzazioni senza scopo di lucro dovrebbero sem pre essere misure di ultima istanza e non 
dovrebbero mai essere la conseguenza di infrazioni minor i che possono essere rettif icate o corrette.
(32) Sarebbe oppor tuno stabilire una serie di norme sulla parità di trattamento e sulle trasf ormazioni e fusioni 
transfrontaliere riguardanti le organizzazioni senza scopo di lucro allo scopo di facilitare la mobilità delle 
organizzazioni senza scopo di lucro in tutta l'Unione.
(33) La liber tà di associazione è un diritto fondamentale, e anche se le normative degli Stati membr i potrebbero non 
riconoscere le associazioni che non sono formalment e costituit e, ciò non dovrebbe influire sul diritto di tali 
associazioni di esistere e operare nel loro territorio.
(34) Le organizzazioni senza scopo di lucro godono del diritto di esist ere e di essere attive secondo la Convenzione 
europea dei diritti dell'uomo e la Carta, anche allorquando la loro registrazione è stata rifiut ata arbitrar iamente dalle 
auto rità del loro Stato membro di stabilimento.
(35) Le organizzazioni senza scopo di lucro dovrebbero essere libere di ricercare, ricevere e utilizzare risorse finanziar ie, 
mat eriali e umane, nazionali, estere o inter nazionali, ai fini del perseguimento delle loro attività. Le organizzazioni 
senza scopo di lucro in tutta l'Unione hanno segnalato un accesso sem pre più difficile alle risorse, comp resi 
i finanzi amenti pubblici, e in un numero crescent e di Stati membr i si rilevano preoccupazioni in mer ito alla 
proporzionalità delle rigorose norme adottate in relazione all'accesso, da parte delle organi zzazioni senza scopo di 
lucro, ai finanz iamenti ester i. Inoltre, le organizzazioni filantropiche hanno ripor tato difficoltà nel fornire donazioni 
o sovvenzioni in taluni casi. È pertanto necessar io stabilire principi e norme sul finanzi amento delle organizzazioni C 342/252 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
(3) Regolamento (UE) 2016/679 del Parlament o europeo e del Consig lio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone 
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE 
(regolamento genera le sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).
senza scopo di lucro, anche per quanto riguarda l'accesso e l'utilizzo di risorse private e finanziamenti pubblici, 
l'esercizio di attività economic he e l'obbligo di non limitare indebitament e il finanz iament o transfrontaliero in linea 
con le norme concer nenti la libera circolazione dei capitali cont enute nei trattati.
(36) L'articolo 63 TFUE e gli articoli 7, 8 e 12 della Carta tutelano le organizzazioni senza scopo di lucro da restr izioni 
discr iminatori e, non necessar ie e ingiustif icate in relazione all'accesso alle risorse e alla libera circolazione dei capitali 
all'inte rno dell'Uni one. Ciò riguarda anche la capacità di ricercare, garantire e utilizzare risorse di origine sia 
nazionale che estera, il che è essenziale per l'esiste nza e il funzionamento di qualsiasi ente giur idico. A norma della 
sent enza della CGUE del 18 giugno 2020 nella causa C-78/18, Commissione europea/U ngher ia (4), le restr izioni 
possono essere imp oste esclusivamente nell'interesse della sicurezza pubblica o dell'ordine pubblico, e dovrebbero 
essere proporzionat e all'obiettiv o di protegg ere tali intere ssi ricor rendo ai mezzi meno invasivi per raggiungere 
l'obiettivo auspicato. Le restr izioni in questione derivano, tra l'altro, dalle norme in materi a di contrasto al riciclaggio 
di denaro e al finanzi amento del terrorismo che sono applicate conf ormemente ai principi di necessità 
e proporzionalità, tenuto cont o in particolare degli obblighi di valutazione dei risch i previsti dal diritto 
internazionale e dell'Uni one. Pertanto, gli Stati membr i non dovrebbero applicare misure irragionevoli, 
eccessivamente invasive o perturbanti, ivi comp resi obblighi di rendicontazione che impong ano un onere eccessivo 
o ingent e alle organizzazioni. Allo scopo di rispondere all'interesse pubblico garant endo la trasparenza, soprattutto 
in riferim ento alle organizzazioni che influenzano la vita e il dibattito pubblici, le organizzazioni senza scopo di 
lucro dovrebbero essere sogg ette a obblighi di rendicontazione e divulg azione pubblica per quanto riguarda i propr i 
rappresentanti e i membr i dei propr i organi di gove rno, le disposizioni dei propr i statuti e i propr i finanziamenti. 
Tali obblighi di rendicontazione e divulgazione pubblica non dovrebbero comp ortare limitazioni dei diritti e degli 
obblighi delle organizzazioni senza scopo di lucro.
(37) Nella sua giur isprudenza, la CGUE riconosce l'applicazione del principio della libera circolazione dei capitali agli 
obiettivi di interesse pubblico e ha inter pretat o le liber tà fondamentali sancite dal TUE e dal TFUE nel senso che il 
principio di non discr iminazione sia applicato ai donatori e alle organizzazioni di pubblica utilità dell'Uni one, anche 
per quant o concer ne il trattamento fiscale delle entità di pubblica utilità e dei relativi donat ori (5). Pertanto, laddove le 
leggi nazionali continuino a discr iminare o ad applicare procedure costose e gravose alle organizzazioni non 
nazionali, ciò è in conf litto con il diritto dell'Uni one.
(38) Le organizzazioni senza scopo di lucro e i loro membr i dovrebbero godere pienament e del diritto alla vita privata 
e alla riservatezza. Sebbene la protezione prevista dalle norme dell'Unione e nazionali in materia di trattamento dei 
dati personali si applichi già alle organizzazioni senza scopo di lucro, sarebbe oppor tuno stabilire garanzie minime, 
in particolare per quanto riguarda la riservatezza dei membr i delle organizzazioni senza scopo di lucro e la 
divulg azione al pubblico di informazioni riservate e sensibili. Gli Stati membr i dovrebbero vietare qualsiasi forma di 
sorveglianza delle organizzazioni senza scopo di lucro al di fuor i dell'ambit o del diritto penale.
(39) Le organizzazioni senza scopo di lucro dovrebbero essere consultate in modo tempestiv o e signif icativ o in mer ito 
all'introduzione, al riesame e all'attuazione di qualsiasi legislazione, politica e pratica che influisca sul loro 
funzionament o, anche in mer ito al recepiment o e all'attuazione delle disposizioni della present e direttiva. A tal fine, 
dovrebbe essere stabilito a tutti i livelli gover nativi un dialogo civile regolare e trasparente.
(40) La present e direttiva non pregiudica i diritti dei lavorat ori, comp resi i diritti esistenti nel cont esto delle insolvenze 
e riguardanti i salar i. I datori di lavoro sono tenuti a rispettare i loro obblighi indipendentement e dalla forma in cui 
operano.
(41) La presente direttiva stabilisce norme minime e gli Stati membr i dovrebbero avere la possibilità di introdur re 
o mant enere in vigore disposizioni più favorevoli alle organizzazioni senza scopo di lucro, purc hé non interferiscano 
con gli obblighi derivanti dalla presente direttiva. Il recepiment o della present e direttiva non dovrebbe costituire in 
alcun caso motivo di riduzione del livello di protezione già garantito alle organizzazioni senza scopo di lucro dal 
diritto nazionale nei settori a cui essa si applica.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/253
Gio vedì 17 febbraio 2022
(4) Sentenza della Corte di giustizia del 18 giugno 2020, Commissione europea/Ungher ia, C-78/18, ECLI:EU:C:2020:476.
(5) Stauffer:C-386/04 Centro di Musicologia Walter Stauffer/Finanzamt München für Körpersch aften [2006] Racc. pag. I-8203; 
Hein-Persc he: C-318/07 Hein Persc he/Finanzamt Lüdensc heid [2009] Racc, pag. I-359 e Missionswerk: C-25/10 Missionswerk 
Werner Heukel bach eV/Stato belga [2011] 2 C.M.L.R. 35.
(42) A norma dell'ar ticolo 26, paragraf o 2, TFUE, il mercato inter no comp orta uno spazio senza frontiere interne nel 
quale è assicurata la libera circolazione delle merci e dei servizi. Le organizzazioni senza scopo di lucro 
contr ibuiscono sempre più allo sviluppo del mercato inter no, anche attrave rso il loro impegno in attività 
transfrontaliere e transnazionali. Pertanto l'articolo 114 TFUE è la base giur idica adeguata per adottare le misure 
necessar ie per l'instaurazione e il funzionament o del mercat o inter no.
(43) La presente direttiva rispetta, promuove e tutela i diritti e i principi fondamentali che vincolano l'Unione e i suoi Stati 
membr i ai sensi dell'ar ticolo 6 TUE, come riconosciuto in particolare dalla Carta. La present e direttiva è intesa ad 
attuare in particolare l'articolo 12 della Carta, concer nente il diritto alla liber tà di associazione, e l'articolo 11 della 
Carta, riguardante il diritto alla liber tà di espressione e di informazione, da leggersi alla luce delle corrispondenti 
disposizioni della Convenzi one europea dei diritti dell'uomo. Di conseguenza, è essenziale che le disposizioni della 
present e direttiva siano attuate e applicate conf ormemente all'obbligo di non limitare indebitament e e di agev olare 
l'esercizio dei diritti alla liber tà di associazione, di espressione e di informazione, e di assicurare il pieno rispett o degli 
altri diritti e principi fondamentali tra cui, tra l'altro, il diritto alla protezione dei dati personali, la liber tà d'impresa, il 
diritto alla non discr iminazione, il diritto a una buona amministrazione, il diritto a un ricorso effettivo e i diritti della 
difesa.
(44) Poich é gli obiettivi della present e direttiva, vale a dire l'istituzione di norme minime per le organizzazioni senza 
scopo di lucro stabilite nell'Unione , non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membr i ma, 
a motivo della portata e degli effetti della presente direttiva, possono essere conseguiti meg lio a livello di Unione, 
quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiar ietà sancito dall'ar ticolo 5 TUE. La present e direttiva si 
limita a quant o è necessar io per conseguire tali obiettivi in otte mperanza al principio di proporzionalità enunciat o 
nello stesso articolo,
HANNO ADOTT ATO LA PRESENTE DIRETTIV A:
Capo I
Disposizioni gener ali
Articolo 1
Finalità
La present e direttiva mira a fornire un insieme di misure comuni per le organizzazioni senza scopo di lucro stabilite 
nell'Unione al fine di creare un ambiente favorev ole in cui tali organizzazioni possano contr ibuire al funzionament o del 
mercat o inter no. Essa mira al ravvi cinamento delle legislazioni, dei regolamenti e delle disposizioni amministrative degli 
Stati membr i per quanto riguarda taluni aspetti concer nenti gli obiettivi e le attività, la registrazione, il funzionament o, il 
finanzi amento, la rendicontazione e le attività transfrontaliere delle organi zzazioni senza scopo di lucro.
Articolo 2
Ambito di applicazione
1. La presente direttiva si applica alle organizzazioni senza scopo di lucro stabilite nell'Unione.
2. Ai sensi della present e direttiva, per organizzazione senza scopo di lucro si intende qualsiasi associazione costituita su 
base volontar ia e permanente da persone fisiche o giur idiche aventi un intere sse, un'attività o uno scopo comuni, così come 
qualsiasi organizzazione non basata sui membr i i cui beni sono destinati al perseguimento di una finalità specif ica, come le 
fondazioni, che, indipendentement e dalla forma in cui è istituita:
a)persegue uno scopo primar io diverso da quello di generare un prof itto, nel senso che eventuali utili derivanti dall'attività 
dell'org anizzazione non possono essere distr ibuiti come tali tra i suoi membr i, i suoi fondat ori o altri soggett i privati, ma 
devono essere investiti per il perseguimento dei suoi obiettivi;
b)è indipendente, nel senso che l'orga nizzazione non fa parte di una struttura gove rnativa o amministrativa ed è libera da 
qualsiasi indebita interfe renza dello Stato o da interessi commerciali. Il finanzi amento da parte del gover no non preclude 
a un'org anizzazione di essere considerata indipendente, purc hé l'autonomia del funzionament o e del processo 
decisionale dell'org anizzazione non sia pregiudicata;
c)è autogo vernata, nel senso che l'organizzazione ha una struttura istituzionale che le consente di esercitare pienamente le 
sue funzioni organizzative interne ed esterne e di prendere decisioni essenziali in modo autono mo e senza indebite 
interfere nze da parte dello Stato o di altri attor i esterni.C 342/254 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
3. La presente direttiva si applica alle organizzazioni senza scopo di lucro che soddisfano i criteri di cui al paragraf o 2, 
indipendentem ente dal fatto che siano basate o meno sui membr i e che siano registrate o dotate o meno di personalità 
giur idica ai sensi del diritto dello Stato membro in cui hanno sede.
4. I partiti politici sono esclusi dall'ambito di applicazione della presente direttiva.
5. I sindacati e le associazioni dei sindacati sono esclusi dall'ambit o di applicazione della present e direttiva.
6. Sono escluse dall'ambito di applicazione della presente direttiva le organizzazioni che hanno principalmente final ità 
religiose, filosof iche e non confe ssionali. Tutta via, tale esclusione non si applica ad altre organizzazioni prive di tali 
specifiche final ità, ma i cui valor i e obiettivi siano ispirati da convinzioni religiose, filosof iche o non confe ssionali.
Articolo 3
Rappor ti con altre disposizioni del diritto dell'Unione
1. Gli Stati membr i applicano le disposizioni della presente direttiva nel rispetto delle norme contenut e nei trattati 
concer nenti la liber tà di stabilimento e la libera circolazione dei servizi, nonché dei pertinenti atti dell'Uni one che 
disciplinano l'esercizio di tali diritti, tra cui la direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consig lio (6) relativa ai 
servizi nel mercat o interno.
2. La presente direttiva non pregiudica il diritto dell'Uni one e nazionale in materia di protezione dei dati personali, in 
particolare il regolamento (UE) 2016/679, nonché le corrispondenti disposizioni di diritto nazionale.
Capo II
Obblighi gener ali
Articolo 4
Nor me minime
1. Gli Stati membr i provve dono affinché le organizzazioni senza scopo di lucro stabilit e nell'U nione beneficino delle 
garanzie minime previste dalla presente direttiva.
2. Possono essere appor tate limitazioni alle garanzie minime previste dalla present e direttiva solo laddove siano 
necessar ie e proporzionat e al conseguimento degli obiettivi di intere sse generale riconosciuti dal diritto dell'Unione 
o riguardo all'esig enza di protegg ere i diritti e le liber tà altrui.
3. La present e direttiva non pregiudica il diritto degli Stati membr i di introdur re o mant enere in vigore disposizioni più 
favorevoli alle organizzazioni senza scopo di lucro, purché non interferi scano con gli obblighi derivanti dalla presente 
direttiva.
Articolo 5
Non discr iminazione
1. Gli Stati membr i provvedono affinché le leggi e le prassi amministrative a livello nazionale che disciplinano le 
organizzazioni senza scopo di lucro, compresi la loro costituzione, registrazione, funzionament o, finanzi amento , 
trattamento finanz iario e fiscale o misure di sgra vio fiscale e attività transfrontaliere, non compo rtino alcuna 
discr iminazione basata sul luogo di stabiliment o dell'org anizzazione.
2. Gli Stati membr i provvedono affinché le leggi, i regolamenti o le prassi amministrative a livello nazionale che 
disciplinano le organizzazioni senza scopo di lucro, comp resi la loro costituzione, registrazione, funzionamento , 
finanzi amento e attività transfrontaliere, non discr iminino alcun gruppo o persona per motivi quali età, nascita, colore della 
pelle, genere, orientamento sessuale, identità di genere, condizione di salut e, stato di immigrazione o residenza, lingua, 
origine nazionale, etnica o sociale, opinioni politiche o di altro tipo, disabilità fisica o mentale, propr ietà, razza, religione 
o credo o altro status.
Articolo 6
Semplificazione delle norme amministr ativ e
1. Gli Stati membr i provve dono alla semplificazione, per quant o possibile, delle leggi, dei regolamenti o delle prassi 
amministrative a livello nazionale che disciplinano la costituzione, la registrazione, il funzionamento , il finanzi amento, gli 
obblighi di rendicontazione e le attività transfrontaliere delle organizzazioni senza scopo di lucro, al fine di garantire che la 6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/255
Gio vedì 17 febbraio 2022
(6) Direttiva 2006/123/CE del Parlament o europeo e del Consig lio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercat o inter no 
(GU L 376 del 27.12.2006, pag. 36).
liber tà di associazione sia tutelata a tutti i livelli e di eliminare gli ostacoli e la discr iminazione ingiustif icata che incidono 
sulla capacità delle persone fisiche o giur idiche o dei gruppi formati da tali persone, indipendentem ente dalla loro 
nazionalità, di stabilire, registrare o gestire nel territorio dello Stato membro un'org anizzazione senza scopo di lucro, ad 
esemp io consent endo l'accesso a servizi bancar i e finanzi ari e garantendo canali sicur i per le donazioni transfrontaliere 
e l'allocazione di capitali, all'interno e all'esterno dell'Uni one.
2. Gli Stati membr i provvedono affinché le organi zzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro 
territorio abbiano accesso a sistemi di identificazione elettronica ai fini dell'espletamento delle procedure amministrative, in 
conf ormità delle pertinenti disposizioni del regolamento (UE) n. 910/2014 del Parlament o europeo e del Consig lio (7) 
(regolamento eIDAS).
Articolo 7
Diritto a una buona amministr azione
1. Gli Stati membr i adottano le misure necessar ie affinché l'applicazione delle leggi, dei regolamenti o delle prassi 
amministrative a livello nazionale che disciplinano la costituzione, la registrazione, il funzionamento , il finanzi amento, gli 
obblighi di rendicontazione e le attività transfrontaliere delle organizzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate 
o operanti nel loro territorio sia garantita da un'autor ità di regolamentazione designata i cui pote ri e funzioni sono 
chiaramente definiti dalla legge ed esercitati conf ormemente al diritto a una buona amministrazione, anche per quant o 
concer ne il diritto a che le questioni che riguardano una persona siano trattat e in modo imparziale, equo ed entro un 
termine ragionevole.
2. Gli Stati membr i adottano le misure necessar ie affinché le organizzazioni senza scopo di lucro riscontrate in 
violazione delle leggi, dei regolamenti o delle prassi amministrative a livello nazionale che disciplinano la costituzione, la 
registrazione, il funzionamento , il finanzi amento , gli obblighi di rendicontazione e le attività transfrontaliere delle 
organizzazioni senza scopo di lucro, siano adeguatament e informate della presunta violazione e abbiano amp ia possibilità 
di porre rimedio alle infrazioni di natura amministrativa.
3. Gli Stati membr i adottano le misure necessar ie affinché i regolamenti e le prassi in materi a di vigilanza e controllo 
delle organizzazioni senza scopo di lucro siano previsti dalla legge e proporzionati agli obiettivi legittimi perseguiti. Ciò 
include la garanzia che tali regolamenti e prassi non siano, di norma, più rigorosi di quelli applicabili alle imp rese private 
e che la loro attuazione non interferi sca con la gestione intern a delle organizzazioni senza scopo di lucro e non compor ti 
un onere amministrativo o finanzi ario indebito per le organizzazioni in questione.
4. Gli Stati membr i adottano le misure necessar ie affinché la vigilanza e la registrazione delle organizzazioni senza scopo 
di lucro siano attuate da autor ità di controllo designate i cui poter i e funzioni sono chiaramente definiti dalla legge ed 
esercitati in maniera indipendente conf ormemente al diritto a una buona amministrazione, anche per quant o riguarda 
i motivi di eventuali ispezioni e verifiche, le procedure, la durata e la portata delle ispezioni e delle verifiche e i pote ri degli 
agenti incar icati di tali ispezioni e verifiche.
5. Gli Stati membr i adottano le misure necessar ie affinché siano disponibili al pubblico informazioni comp lete 
e facilmente accessibili e comprensi bili in mer ito alle leggi, ai regolamenti o alle prassi amministrative a livello nazionale che 
disciplinano la costituzione, la registrazione, il funzionamento , il finanziament o, gli obblighi di rendicontazione e le attività 
transfrontaliere delle organizzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro territorio, nonché riguardo 
alla compet enza, alle procedure e al funzionament o delle auto rità comp etenti di regolamentazione e di controllo.
Articolo 8
Diritto a un ricorso effettivo
1. Gli Stati membr i provvedono affinché tutte le persone aventi un interesse legittimo in relazione alla costituzione, 
registrazione, funzionament o, finanz iament o, obblighi di rendicontazione e attività transfrontaliere di organizzazioni senza 
scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro territorio abbiano accesso a meccanismi di reclamo efficaci dinanzi 
a un'autor ità compet ente indipendente quale un difensore civico o l'istituzione nazionale per i diritti umani al fine di 
chiedere assistenza per far valere i propr i diritti, e abbiano accesso a un ricorso amministrativo e giudiziar io efficace per 
chiedere il riesame degli atti o decisioni che incidono sull'esercizio dei loro diritti e obblighi. Tali persone includono le 
organizzazioni senza scopo di lucro, i loro fondat ori, direttori, membr i del personale e i beneficiar i delle attività delle 
organizzazioni stesse.C 342/256 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
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(7) Regolamento (UE) n. 910/2014 del Parlamento europeo e del Consig lio, del 23 luglio 2014, in mat eria di identificazi one elettronica 
e servizi fiduciar i per le transazioni elettroniche nel mercat o inter no e che abroga la direttiva 1999/93/CE (GU L 257 del 28.8.2014, 
pag. 73).
2. Gli Stati membr i provvedono affinché qualsiasi ricorso o imp ugnazione contro una decisione di divieto 
o sciog limento di un'org anizzazione senza scopo di lucro, di sospensione delle sue attività o di conge lamento dei suoi 
beni abbia, di norma, effetto sospensivo ai fini di tale decisione, a meno che tale effetto sospensivo abbia l'effe tto di imp edire 
l'applicazione di disposizioni di diritto penale.
3. Gli Stati membr i adottano tutte le misure necessar ie affinché alle organizzazioni senza scopo di lucro dotate di 
personalità giur idica sia riconosciuta la legittimazione ad agire dinanzi ai tribunali nazionali, nonché , se del caso, 
a presentare testimonianze di terzi nei procedimenti giudiziar i.
4. Gli Stati membr i provve dono affinché le organizzazioni senza scopo di lucro prive di personalità giur idica possano 
essere rappresentate da persone designate dinanzi alle auto rità e ai tribunali nazionali compet enti al fine di accedere ai 
mezzi di ricorso di cui al present e articolo.
Capo III
Quadro normativo
Articolo 9
Obiet tivi e attività
1. Gli Stati membr i provve dono affinché la liber tà delle organizzazioni senza scopo di lucro che operano nel propr io 
territorio di determinare i loro obiettivi e di svolg ere le attività necessar ie al perseguimento di tali obiettivi possa essere 
limitata solo per motivi eccezionali lega ti alla pubblica sicurezza. Essi rimuov ono ogni ostacolo o restr izione che incida 
sulla capacità delle organizzazioni senza scopo di lucro di perseguire tali obiettivi e di svolgere tali attività.
2. Gli Stati membr i provve dono affinché le organizzazioni senza scopo di lucro nel loro territorio siano libere di 
determinare la portata delle loro iniziative, sia essa locale, regionale, nazionale o inter nazionale.
3. Gli Stati membr i provvedono affinché le formalità che disciplinano la costituzione e il funzionamento di 
un'org anizzazione senza scopo di lucro nel loro territorio, a norma delle leggi, dei regolamenti o delle prassi amministrative 
a livello nazionale, non impong ano un onere finanziar io e amministrativo indebito . Ciò include, nel caso di organizzazioni 
non basate sui membr i, la possibilità di istituire lega lmente tali organizzazioni tramite donazioni o lasciti.
4. Gli Stati membr i provvedono affinché le organizzazioni senza scopo di lucro nel loro territorio possano diventare 
membr i di un'altra organizzazione senza scopo di lucro, federazione o confederazione stabilita o registrata nel loro 
territorio o nel territorio di un altro Stato membro e garantiscono che tale adesione non compo rti alcun svantaggio per 
l'orga nizzazione in questione.
Articolo 10
Composizione
1. Gli Stati membr i provve dono affinché qualsiasi persona fisica o giur idica possa presentare domanda di adesione, ove 
possibile in virtù della propr ia forma giur idica, a un'org anizzazione senza scopo di lucro stabilita, registrata o operant e nel 
loro territorio conf ormemente allo statuto e alla costituzione di tale organizzazione e possa esercitare liberament e i diritti di 
membro nel rispetto dello statuto e delle limitazioni regolamentar i dell'organizzazione.
2. Gli Stati membr i provvedono affinché non siano applicate sanzioni o misure restr ittive a motivo dell'adesione 
a un'org anizzazione senza scopo di lucro stabilita, registrata o operante nel loro territorio a norma di leggi, regolamenti 
o prassi amministrative a livello nazionale, salvo quando tale motivazione derivi dall'applicazione delle disposizioni penali.
3. Gli Stati membr i provvedono affinché le organi zzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro 
territorio siano libere di decidere la propr ia compo sizione. Ciò può includere la determ inazione di requisiti speciali per 
i membr i, sulla base di criteri ragionevoli e obiettivi.
Articolo 11
Statuto
1. Gli Stati membr i provvedono affinché le organi zzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro 
territorio siano libere di adottare il propr io statuto, la propr ia costituzione e le propr ie norme, comp rese le norme che 
determinano la struttura di gesti one interna e la nomina dei consig li e dei rappresentanti dell'organizzazione.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/257
Gio vedì 17 febbraio 2022
2. Gli Stati membr i provvedono affinché le leggi, i regolamenti o le prassi amministrative a livello nazionale concer nenti 
gli statuti delle organizzazioni senza scopo di lucro non imp ongano alle organizzazioni in questione di fornire nei loro 
statuti informazioni diverse da:
a)il nome e l'indir izzo (sede lega le) dell'org anizzazione;
b)gli obiettivi e le attività dell'organi zzazione;
c)le norme di gove rnance dell'org anizzazione, i poteri dei suoi organi di gover no e, ove possibile, la designazione delle 
persone legittimate ad agire in suo nome;
d)i diritti e gli obblighi dei membr i dell'org anizzazione;
e)la data di adozione dello statuto e il nome e l'indir izzo della sede legale dei membr i fondatori qualora si tratti di persone 
giur idich e;
f)la procedura applicabile per la modifica dello statuto; nonché
g)le procedure applicabili per lo sciog limento dell'org anizzazione o la sua fusione con un'altra organizzazione senza scopo 
di lucro.
3. Alle organizzazioni senza scopo di lucro può essere richiesto di divulg are e rendere pubblic he, nei loro statuti 
o mediante le loro relazioni annuali, ulteri ori informazioni sulle loro iniziative, sul loro funzionament o, sui membr i dei loro 
organi di gover no, sui loro rappresentanti e sul loro finanz iament o, nella misura in cui ciò persegua l'obiettivo di intere sse 
generale relativament e alle attività e agli scopi dell'organizzazione.
Articolo 12
Personalità giur idica
1. Gli Stati membr i provve dono affinché un'organizzazione senza scopo di lucro nel loro territorio sia libera di decidere 
se acquisire o meno personalità giur idica, ferma restando la possibilità degli Stati membr i di stabilire le forme di 
organizzazione dotate di personalità giur idica.
2. Qualora un'org anizzazione senza scopo di lucro abbia acquisito personalità giur idica, gli Stati membr i provve dono 
affinché la personalità giur idica dell'org anizzazione possa essere chiaramente distinguibile da quella dei suoi membr i, dei 
suoi fondat ori o di altre persone giur idich e ad essa colleg ate.
3. Gli Stati membr i adottano le misure necessar ie affinché la registrazione, ove richiesta, o l'ultimazione dell'atto di 
stabiliment o sia suffici ente ai fini dell'acquisizione della personalità giur idica da parte delle organizzazioni senza scopo di 
lucro.
4. Gli Stati membr i provvedono affinché l'autori zzazione preventiva non sia mai una condizione preliminare per 
l'acquisizione della personalità giur idica da parte di un'org anizzazione senza scopo di lucro e per l'esercizio della 
corrispondente capacità giur idica.
5. Gli Stati membr i provvedono affinché i gruppi di persone fisiche o giur idich e che cooperano e non hanno cercato di 
acquisire personalità giur idica non siano considerati costitutivi di un'org anizzazione senza scopo di lucro dotata di 
personalità giur idica al solo scopo di assogg ettare tali persone a leggi, regolamenti o prassi amministrative a livello 
nazionale e disciplinare così o pregiudicare il loro funzionamento , finanz iament o e le loro attività transfrontaliere, a meno 
che non vi siano motivi per ritenere che l'orga nizzazione senza scopo di lucro sia un'org anizzazione criminale ai sensi del 
diritto nazionale.
Articolo 13
Registr azione
1. Gli Stati membr i provvedono affinché la registrazione formale non sia una condizione preliminare o un ostacolo per 
la costituzione o il funzionament o delle organizzazioni senza scopo di lucro stabilite o operanti nel loro territorio.
2. Gli Stati membr i provve dono affinché le procedure per la registrazione delle organizzazioni senza scopo di lucro sul 
loro territorio siano accessibili, agev oli e trasparenti.
3. Gli Stati membr i provve dono affinché le formalità applicabili alla registrazione delle organizzazioni senza scopo di 
lucro stabilite nel loro territorio a norma di leggi, regolamenti o prassi amministrative a livello nazionale non impong ano 
un onere amministrativo indebito. Ciò include l'adozione di un meccanismo di approva zione tacita applicabile entro 30 
gior ni dalla domanda di registrazione e l'astensione dall'introduzione di requisiti di reiscr izione e rinno vo.C 342/258 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
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4. Gli Stati membr i provve dono affinché le commissioni applicabili alla registrazione delle organizzazioni senza scopo 
di lucro non super ino i costi amministrativi delle stesse e non imp ongano in ogni caso un onere finanzi ario indebito , fermo 
restando il principio di proporzionalità.
5. Gli Stati membr i adottano le misure necessar ie affinché le organizzazioni senza scopo di lucro stabilite nel loro 
territorio possano essere registrate con mezzi elettronici, garantendo nel cont empo che la registrazione sia possibile anche 
con mezzi non elettronici.
6. Gli Stati membr i provve dono affinché la comp arizione personale dinanzi a un tribunale o altra autor ità nazionale 
compet ente ai fini della registrazione di un'organizzazione senza scopo di lucro sia richiesta solo laddove necessar io per 
determinare l'identità di un richieden te.
7. Gli Stati membr i provve dono affinché i richiedenti che risiedono o hanno la propr ia sede lega le in un altro Stato 
membro e che sono tenuti a comparir e dinanzi a un tribunale o altra autor ità nazionale comp etent e ai fini della 
registrazione di un'org anizzazione senza scopo di lucro possano farlo dinanzi al tribunale o altra autor ità comp etent e nello 
Stato membro di residenza e tale compari zione sia ritenuta suffi cient e ai fini della registrazione nello Stato membro di 
registrazione.
8. Gli Stati membr i manteng ono una banca dati accessibile al pubblico delle organizzazioni senza scopo di lucro 
registrate, cont enente anche informazioni statistiche sul numero di domande accettate e respinte, tenendo debitamente 
cont o dei principi di protezione dei dati e del diritto alla riservatezza.
Articolo 14
Status di pubblica utilità
1. Gli Stati membr i provve dono affinché un'organi zzazione senza scopo di lucro stabilita o registrata in uno Stato 
membro dell'Unione possa presentare domanda per essere riconosciuta come organizzazione che contr ibuisce alla pubblica 
utilità e possa otte nere uno status corrispondente come previsto dalle leggi, dai regolamenti o dalle prassi amministrative 
a livello nazionale, esclusivament e in virtù della sua finalità, struttura e attività dichi arata o effettiva in relazione al territorio 
dello Stato membro che concede lo status.
2. Gli Stati membr i adottano le leggi, i regolamenti o le prassi amministrative a livello nazionale necessar i per consentire 
alle organizzazioni senza scopo di lucro di essere riconosciut e come organizzazioni che contr ibuiscono alla pubblica utilità 
e di ottenere uno status corrispondente se sono soddisfatt e le seguenti condizioni cumulative:
a)lo scopo e le attività effettive dell'org anizzazione perseguono un obiettiv o di pubblica utilità che contr ibuisce al 
benessere della società o di parte di essa, e reca quindi vantaggio al bene pubblico, tranne quando tale obiettivo è 
sistematicamente e direttamente finalizzat o ad avvantaggiare le strutture di uno specif ico partito politico. Le seguenti 
final ità, tra le altre, sono considerate orientate alla pubblica utilità:
i)arte, cultura o conser vazione del patr imonio storico;
ii)protez ione dell'ambiente e cambiamenti climatici;
iii)promozione e protezione dei diritti fondamentali e dei valor i dell'Uni one, comp resa la democrazia, lo Stato di 
diritto, l'eliminazione di qualsiasi discr iminazione basata su genere, razza, etnia, religione, disabilità, orientament o 
sessuale o qualsiasi altro motivo;
iv)giustizia sociale, inclusione sociale e povertà, inclusa la prevenzione della pover tà o il soccorso ai poveri;
v)assist enza umanitar ia e aiuti umanitar i, compresi i soccorsi in caso di calamità;
vi)aiuti e cooperazione allo sviluppo;
vii) protez ione, assistenza e sosteg no alle fasce vulnerabili della popolazione, compre si i minor i, gli anziani, le persone 
con disabilità, le persone che cercano o benef iciano di prot ezione inter nazionale e le persone senza fissa dimora;
viii) tutela degli animali;
ix)scienza, ricerca e inno vazione;
x)istruzione e formazione e coinv olgimento dei giovani;
xi)promozione e protezione della salute e del benessere, compresa la fornitura di assistenza medica;6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/259
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xii) protez ione dei consumatori ;
xiii) attività spor tive amat oriali e relativa promozione;
b)l'eccedenza derivante da qualsiasi attività economica o redditizia generata dall'organizzazione senza scopo di lucro è 
utilizzata esclusivament e per promuover e gli obiettivi di pubblica utilità dell'organizzazione;
c)in caso di sciog limento delle organizzazioni senza scopo di lucro, le tutele statutar ie garantiscono che tutti i beni 
dell'org anizzazione continueranno a perseguire obiettivi di pubblica utilità;
d)i membr i delle strutture di gove rno dell'organizzazione che non sono assunti come personale non hanno diritto a una 
retribuzione al di là di un'indennità di spesa appropr iata.
3. Gli Stati membr i provvedono affinché un'organizzazione senza scopo di lucro riconosciuta come organizzazione che 
contr ibuisce alla pubblica utilità e che ha ottenu to uno status corrispondente ai sensi delle leggi, dei regolamenti o delle 
prassi amministrative a livello nazionale possa veder revocat o tale status solo nel caso in cui l'autorità di regolamentazione 
compet ente abbia fornito prove suffi cienti del fatto che l'organizzazione senza scopo di lucro non soddisfa più le condizioni 
stabilite nel paragraf o 2.
Articolo 15
Cessazione, divie to e sciogl imento
1. Gli Stati membr i provvedono affinché l'esistenza di un'org anizzazione senza scopo di lucro possa cessare solo per 
decisione dei suoi membr i o per decisione di un organo giur isdizionale.
2. Gli Stati membr i provvedono affinché la cessazione, il divieto o lo sciog limento involontari di un'org anizzazione 
senza scopo di lucro possano verificarsi solo a seguito di violazioni del diritto nazionale che non possono essere rettificate 
o corrette.
3. Gli Stati membr i garantiscono che la cessazione, il divieto e lo sciog limento involontari di un'org anizzazione senza 
scopo di lucro possano verificars i solo a seguito di falliment o, inattività prolungata o colpa grave contrar ia alla pubblica 
sicurezza come riconosciuto dal diritto dell'Uni one.
4. Gli Stati membr i provve dono affinché gli illeciti individuali di fondatori , direttori, membr i del personale o membr i di 
un'org anizzazione senza scopo di lucro, laddove non agiscano per cont o dell'org anizzazione, non com portino, di norma, la 
cessazione, il divieto e lo sciog limento involontar i dell'organizzazione.
5. La protezione prevista dal present e articolo si applica anche alla sospensione dell'attività dell'org anizzazione senza 
scopo di lucro qualora tale sospensione possa compo rtare un conge lamento dell'attività dell'organizzazione equivalente allo 
sciog limento.
Capo IV
Parità di trattamento e mobilità
Articolo 16
Parità di trattamento
1. Gli Stati membr i provvedono affinché le organizzazioni senza scopo di lucro che operano nella loro giur isdizione 
e che sono stabilite o registrate in un altro Stato membro siano trattat e allo stesso modo delle organizzazioni senza scopo di 
lucro stabilit e o registrate nella loro giur isdizione, anche per quant o riguarda l'accesso ai servizi, come i servizi bancar i, la 
concessione di autor izzazioni e, se del caso, il trattamento finanz iario e fiscale sogg etto alle leggi, ai regolamenti e alle prassi 
amministrative applicabili a livello nazionale, nonché l'accesso ai finanziamenti per attività che hanno luogo nella 
giur isdizione dello Stato membro o che recano vantaggio al bene pubblico dello Stato membro.
2. Ai fini del paragraf o 1, gli Stati membr i non richiedono alle organizzazioni senza scopo di lucro stabilit e o registrate 
in un altro Stato membro, ma che operano nella loro giur isdizione, di fornire prove diverse dall'atte stato di stabiliment o 
o di registrazione come organizzazione senza scopo di lucro in un altro Stato membro.
Articolo 17
Principio del trattamento non arbitr ario
Gli Stati membr i provvedono affinché le norme nazionali che disciplinano le organizzazioni senza scopo di lucro stabilite, 
registrate o operanti nel loro territorio non determinino una discr iminazione ingiustif icata basata esclusivamente 
sull'oppor tunità politica dello scopo, del campo di attività o delle fonti di finanziament o dell'organizzazione.C 342/260 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
Articolo 18
Mobilità e continuità transfrontalie ra
1. Gli Stati membr i eliminano gli ostacoli che incidono sull'esercizio, da parte delle organizzazioni senza scopo di lucro 
stabilite o registrate in un altro Stato membro, del diritto alla liber tà di stabilimento, alla libera circolazione dei servizi e alla 
libera circolazione dei capitali nel loro territorio. Ciò non pregiudica la prerogativa degli Stati membr i di richiedere, affinché 
a un'org anizzazione senza scopo di lucro sia concesso uno status formale, che l'organizzazione abbia acquisito la 
personalità giur idica o sia inclusa in un registro nazionale, in linea con la legge dello Stato membro in cui è stata stabilita 
e/o in cui intende operare.
2. Gli Stati membr i adottano le misure necessar ie affinché un'org anizzazione senza scopo di lucro registrata in un altro 
Stato membro abbia il diritto di:
a)trasf erire la propr ia sede legale nel loro territori o senza necessità di fondazione o costituzione come nuo va persona 
giur idica;
b)avere accesso a una procedura di registrazione sem plificata che riconosca le informazioni e la documentazione già 
fornite dall'organi zzazione senza scopo di lucro allo Stato membro in cui era precedenteme nte registrata.
Articolo 19
Trasformazioni e fusioni transfrontalier e
1. Gli Stati membr i provvedono affinché un'org anizzazione senza scopo di lucro stabilita o registrata nella loro 
giur isdizione possa procedere a una trasf ormazione o fusione con un'altra organi zzazione senza scopo di lucro stabilita 
o registrata in un altro Stato membro, senza che tale fusione o trasf ormazione compor ti la cessazione, il divieto o lo 
sciog limento involontari dell'org anizzazione, o la sospensione delle sue attività.
2. Gli Stati membr i provvedono affinché, in caso di trasf ormazione o fusione di cui al paragraf o 1, l'org anizzazione 
senza scopo di lucro che procede alla trasf ormazione o alla fusione sia libera di stabilire la propr ia sede o svolg ere le propr ie 
attività nello Stato membro di destinazione.
3. Gli Stati membr i stabiliscono la forma giur idica che l'org anizzazione ogge tto di trasf ormazione o fusione assumerà in 
base al principio di equivalenza.
4. Gli Stati membr i provvedono affinché, qualora l'orga nizzazione senza scopo di lucro risultante da una trasf ormazione 
o fusione di cui al paragraf o 1 non rispetti le condizioni e i requisiti stabiliti dalle leggi, dai regolamenti o dalle prassi 
amministrative a livello nazionale dello Stato membro ospitante, a tale organizzazione sia concesso un termine ragionevole 
per adottare le misure necessar ie al fine di regolar izzare la propr ia posizione.
5. Gli Stati membr i provvedono affinché né le trasf ormazioni né le fusioni transfrontaliere pregiudich ino i diritti dei 
lavorato ri o dei sindacati né le condizioni di lavoro. Essi garantiscono che, in linea con i contratti collettivi applicabili e il 
diritto nazionale e dell'Uni one, gli obblighi dei dato ri di lavoro nei confronti dei dipendenti e dei creditor i continuino ad 
essere rispettati e che i dipendenti, i volontari, i sindacati e i rappresentanti dei lavorator i siano debitamente informati 
e consultati. I contratti collettivi e i diritti di rappresentanza dei lavorato ri a livello di consig lio di amministrazione sono 
rispettati e mantenuti, se del caso.
Capo V
Finanz iamento
Articolo 20
Raccolta fondi e libero utilizzo dei beni
1. Gli Stati membr i rimuov ono qualsiasi ostacolo che incida sulla capacità delle organi zzazioni senza scopo di lucro 
stabilite, registrate o operanti nel loro territorio di sollecitare, ricevere, alienare o donare qualsiasi risorsa, anche finanziar ia, 
in natura e materiale, o di sollecitare o ricevere risorse umane, da o verso qualsiasi fonte, inclusi enti nazionali, ester i 
o internaz ionali, siano essi enti pubblici, sogg etti privati o enti privati.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/261
Gio vedì 17 febbraio 2022
2. Gli Stati membr i provvedono affinché le leggi, i regolamenti o le prassi amministrative a livello nazionale non 
compo rtino una dispar ità di trattamento delle organizzazioni senza scopo di lucro basata sulle loro fonti o destinazioni di 
finanzi amento.
3. Gli Stati membr i provve dono affinché le organizzazioni senza scopo di lucro abbiano il diritto di possedere e alienare 
liberamente beni e propr ietà, ferme restando le leggi nazionali applicabili a enti analoghi nell'ambit o della loro 
giur isdizione.
4. Gli Stati membr i riducono al minimo gli oner i amministrativi per quant o riguarda l'allocazione transfrontaliera di 
capitali e permettono alle organizzazioni senza scopo di lucro di generare prof itti destinati agli invest imenti in proge tti 
caritatev oli.
Articolo 21
Finanz iamenti pubblici
1. Gli Stati membr i provvedono affinché i finanz iamenti pubblici siano messi a disposizione e assegnati alle 
organizzazioni senza scopo di lucro attraverso procedure chiare, trasparenti e non discr iminat orie.
2. Il paragraf o 1 si applica anche ai finanzi amenti dell'Uni one erog ati dagli Stati membr i nell'ambit o della gestione 
concor rente, nel rispetto delle disposizioni del regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consig lio (8).
Articolo 22
Finanziamenti transfrontalier i
1. Conf ormemente alle norme dell'Uni one in materia di libera circolazione dei capitali, gli Stati membr i provve dono 
affinché le organizzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro territorio non subiscano alcuno 
svantaggio quale conseguenza della richiesta o dell'otteniment o di finanziamenti da persone fisiche o giur idich e residenti 
o stabilite nell'Unione o nello Spazio economico europeo, ma al di fuor i del loro territorio.
2. Conf ormemente alle norme dell'Uni one in materia di libera circolazione dei capitali, gli Stati membr i provve dono 
affinché le persone fisiche o giur idiche non subiscano alcuno svantaggio quale conseguenza dell'erog azione di 
finanzi amenti a organizzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti al di fuor i del loro territorio.
Articolo 23
Attività economiche
Gli Stati membr i provvedono affinché le organizzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro 
territorio siano libere di esercitare qualsiasi attività economica, imp renditori ale o commerciale lecita, a condizione che tali 
attività sosteng ano in maniera diretta o indiretta i loro obiettivi senza scopo di lucro, nel rispett o dei requisiti normativi o in 
materia di licenze generalment e applicabili alle attività in questione ai sensi delle leggi, dei regolamenti e delle prassi 
amministrative a livello nazionale.
Articolo 24
Rendicontazione e traspar enza dei finanziamenti
1. Gli Stati membr i provvedono affinché gli obblighi in materia di rendicontazione e trasparenza applicabili alle 
organizzazioni senza scopo di lucro a norma delle leggi, dei regolamenti e delle prassi amministrative a livello nazionale 
non siano inutilment e gravosi e siano proporzionati alle dimensioni dell'org anizzazione e alla portata delle sue attività, 
tenendo cont o del valore dei suoi beni e del suo reddito .
2. Ai fini del paragraf o 1, gli Stati membr i adottano le misure necessar ie affinché gli obblighi in mat eria di 
rendicontazione e trasparenza applicabili alle organizzazioni senza scopo di lucro a norma delle leggi, dei regolamenti 
e delle prassi amministrative a livello nazionale in mat eria di lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanzi amento del 
terrorismo, comp resi quelli che attuano obblighi dell'Uni one e internazionali, si fondino su una valutazione basata sul 
risch io mirata e aggior nata del settore e delle organizzazioni in questione e non compor tino requisiti sproporzionati 
o l'indebita limitazione dell'accesso, da parte delle organizzazioni senza scopo di lucro, ai servizi finanziar i.
3. A norma dell'ar ticolo 11, paragraf o 3, le organizzazioni senza scopo di lucro riferisc ono annualment e in mer ito ai 
conti delle organizzazioni senza scopo di lucro e rendono pubbliche tali relazioni. Queste includono le informazioni sui 
fondi ricevuti durante l'anno solare precedente e le informazioni sull'or igine e sul valore di finanz iamenti, crediti, prestiti 
bancar i e donazioni o crediti non compensati ricevuti in contati o in propr ietà.C 342/262 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022
(8) Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consig lio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni 
applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una 
transizione giusta, al Fondo europeo per gli affar i mar ittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziar ie applicabili a tali fondi 
e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sost egno finanziar io per la gestione 
delle frontiere e la politica dei visti (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 159).
4. Gli Stati membr i provvedono affinché gli obblighi in materia di rendicontazione e trasparenza applicabili alle 
organizzazioni senza scopo di lucro a norma delle leggi, dei regolamenti e delle prassi amministrative a livello nazionale 
non comp ortino una dispar ità di trattamento di suddette organizzazioni o qualsiasi limitazione dei loro diritti o dei loro 
obblighi basata sulle fonti di finanziamento dell'organizzazione, sui suoi obiettivi o sulle sue attività.
Capo VI
Riser vatezza
Articolo 25
Riser vatezza dei membr i
1. Se un'org anizzazione senza scopo di lucro è basata sui membr i, gli Stati membr i adottano le misure necessar ie 
affinché le informazioni relative ai membr i possano rimanere riservate.
2. Gli Stati membr i provvedono affinché le informazioni riguardanti i membr i di un'organizzazione senza scopo di 
lucro, qualora questi siano persone fisiche, siano accessibili a un'autor ità com petent e solo se tale accesso è necessar io ai fini 
dell'indagine penale pubblica relativa a reati punibili con una pena detentiva della durata massima di almeno un anno 
e a seguito della decisione di un organo giur isdizionale indipendent e.
Articolo 26
Informazioni riservate e sensibili
1. Gli Stati membr i provve dono affinché le leggi, i regolamenti o le prassi amministrative a livello nazionale non abbiano 
l'effett o di imp orre alle organizzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro territorio la divulg azione 
al pubblico di informazioni riservate e sensibili, quali dati personali relativi al personale, ai volontar i, ai membr i, ai 
fondat ori o ai donatori dell'org anizzazione.
2. Gli Stati membr i provvedono affinché le organi zzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro 
territorio abbiano accesso a mezzi di ricorso effettivi al fine di prevenire l'acquisizione, l'uso o la divulg azione illeciti delle 
loro informazioni riservate o sensibili, o otte nere un risarciment o per tali atti illeciti.
3. Gli Stati membr i adottano le misure necessar ie affinché la protezione contro l'acquisizione, l'uso o la divulg azione 
illeciti di informazioni riservate o sensibili di organizzazioni senza scopo di lucro ai sensi del presente articolo si applich i in 
relazione alle ispezioni, alle verifiche e a qualsiasi altra attività di controllo svolta dalle autor ità compet enti.
Articolo 27
Sorveglianza
Gli Stati membr i provvedono affinché le organizzazioni senza scopo di lucro non siano sottopos te a sorveglianza 
ingiustif icata e sproporzionata, in particolare per quant o riguarda le loro attività e le loro comunicazioni, o quelle dei 
fondat ori dell'organizzazione, dei membr i delle sue strutture di gove rno, di altri membr i, del personale, dei volontar i, dei 
donatori o di altri sogg etti privati ad essa collegati, salvo laddove giustifi cato ai fini di pubblica sicurezza.
Capo VII
Disposizioni finali
Articolo 28
Trattamento più favor evole e clausola di non regressione
1. Gli Stati membr i possono introdur re o mantenere in vigore disposizioni che offrano un trattamento più favorevole 
alle organizzazioni senza scopo di lucro stabilite, registrate o operanti nel loro territorio rispetto a quello previsto dalla 
present e direttiva.
2. L'attuazione della present e direttiva non costituisce motivo di riduzione del livello di protezione già garantito dal 
diritto nazionale, dell'Uni one o internazionale, anche per quant o riguarda i diritti fondamentali, nei settori disciplinati dalla 
present e direttiva.
Articolo 29
Recepimento
1. Entro … [un anno dalla data di entrata in vigore della presente direttiva], gli Stati membr i adottano e pubblicano le 
misure necessar ie per conf ormarsi alla present e direttiva. Essi ne informano immediatamente la Commissione.6.9.2022 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 342/263
Gio vedì 17 febbraio 2022
2. Gli Stati membr i consultano le organi zzazioni senza scopo di lucro già stabilite, registrate o operanti nel loro 
territorio in modo tempestivo, trasparente e significati vo in mer ito al recepiment o e all'attuazione delle disposizioni della 
present e direttiva.
Articolo 30
Relazioni, valutazione e revisione
1. Gli Stati membr i comunicano alla Commissione tutte le informazioni pertinenti relative all'attuazione 
e all'applicazione della presente direttiva. Sulla base delle informazioni fornite, la Commissione presenta al Parlament o 
europeo e al Consig lio una relazione sull'attuazione e sull'applicazione della present e direttiva entro tre anni dalla data di 
recepiment o.
2. La Commissione, tenendo conto della sua relazione presentata a norma del paragraf o 1, presenta al Parlament o 
europeo e al Consig lio una relazione in cui valuta l'imp atto del diritto nazionale di recepimento della presente direttiva 
entro tre anni dalla data di recepiment o. La relazione valuta il funzionament o della present e direttiva e l'eventuale necessità 
di provvedimenti aggiuntivi, com prese, ove appropr iato, modifiche al fine di armonizzare ulteriorment e il diritto nazionale 
applicabile alle organizzazioni senza scopo di lucro.
3. La Commissione rende pubblicamente disponibili e facilmente accessibili le relazioni di cui ai paragrafi 1 e 2.
Articolo 31
Entr ata in vigor e
La present e direttiva entra in vigore il vent esimo gior no successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione 
europea . C 342/264 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 6.9.2022
Gio vedì 17 febbraio 2022