N. C 286/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 10. 83 
Articolo 10—paragrafo 2 
Al fine di chiarire la portata della direttiva anche 
con riferimento a quanto indicato nelle osservazioni 
generali, il Comitato propone di modificare come 
segue l'inizio di questo punto: 
«Questo dispositivo, se non è del tipo "due mon­
tanti anteriori", deve rispondere ...». 
Fatto a Bruxelles, il 6 luglio 1983. 
Francis CEYRAC 
Parere in merito alla situazione economica nella Comunità (fine primo semestre 1983) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La decisione del Consiglio del 18 febbraio 1974, relativa alla realizzazione di un grado 
elevato di convergenza delle politiche economiche degli Stati membri della Comunità 
economica europea ('). 
Nel corso della 203a sessione plenaria, svoltasi il 15 e il 16 dicembre 1982, il CES ha 
deciso, su proposta del proprio ufficio di presidenza ed in conformità a quanto dispo­
sto dall'articolo 20, quarto comma, del proprio regolamento interno, di elaborare un 
parere in merito all'argomento succitato. 
Procedura 
La sezione «Affari economici e finanziari», incaricata della stesura del parere, ha 
nominato relatore il sig. Alois Pfeiffer. 
La sezione ha formulato il proprio parere il 21 giugno 1983 con 45 voti favorevoli e 
un'astensione. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 209a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 6 e 7 luglio 1983, all'una­
nimità meno 6 astensioni. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: Il Comitato attira l'attenzione della Commissione 
sull'esistenza di alcune imperfezioni del testo nelle 
varie lingue e chiede che vengano apportate le 
necessarie modifiche di carattere redazionale. 
Allegati 
Il Comitato ha inoltre raccolto osservazioni di carat­
tere tecnico che vengono inserite nella relazione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
(') GU n. L 63 del 5. 3. 1974, pag. 16. 
24. 10.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 286/5 
Introduzione 3. Analisi dei fattori economici fondamentali 
Il fiacco ritmo di crescita nella Comunità, che persi­
ste ancora quest'anno, con tutte le sue diverse cause, 
rende necessaria, da parte delle istituzioni responsa­
bili degli Stati membri e della Comunità, l'attua­
zione di una strategia mista di politica economica 
che faccia leva sulla domanda come pure 
sull'offerta, che preveda inoltre provvedimenti spe­
cifici a favore del mercato del lavoro e s'inserisca 
nel quadro delle iniziative concertate a livello inter­
nazionale per il superamento della crisi. Occorre tro­
vare anche dei sistemi per controllare, meglio che in 
passato, le conseguenze sociali ed economiche della 
disoccupazione. La stretta interconnessione fra i 
problemi sociali e quelli economici appare evidente 
in una situazione caratterizzata dalla persistente 
debolezza della crescita. I pareri che saranno stilati 
nel 1983 sulla situazione economica e sulla situa­
zione sociale della Comunità si completano a 
vicenda e devono essere considerati come una presa 
di posizione globale del Comitato. 
2. Le principali caratteristiche dell'attuale situa­
zione economica 
Stando ai sintomi apparsi finora, la stagnazione del 
1982 (che ha visto una crescita del prodotto interno 
lordo pari allo 0,3 %) dovrebbe sostanzialmente per­
durare nel 1983, anche se con una leggera tendenza 
al miglioramento (sulla base delle previsioni il tasso 
d'incremento del PIL sarà dello 0,5%). Il lieve 
incremento rispetto all'anno precedente potrebbe 
essere reso possibile da una graduale ripresa 
dell'attività economica nel secondo semestre del 
1983. Una siffatta ripresa graduale durante l'anno 
potrebbe però dare — anche in condizioni favore­
voli — una crescita economica dello 0,6 — 0,7 %. 
Una così debole espansione economica non consen­
tirà di ridurre la disoccupazione nella Comunità. 
Dato che, stando alle previsioni, nel 1983 il tasso 
d'incremento della produttività prò capite nella 
Comunità sarà del 2 % circa, la divaricazione fra la 
produttività e la crescita si modificherà solo in 
misura modesta rispetto all'anno precedente (1982: 
PIL -1-0,3%; produttività +1,4%). La contrazione 
dell'occupazione globale e il numero crescente dei 
disoccupati si tradurranno in un aumento del tasso 
di disoccupazione dal 9,6 % (1982) all'I 1 % (1983), il 
che corrisponderà ad una cifra complessiva di circa 
12 milioni di disoccupati (contro i circa 11 milioni 
del 1982). 
Attualmente i principali indicatori non lasciano spe­
rare in alcuna positiva convergenza negli Stati mem­
bri della Comunità. Se per i tassi d'inflazione sem­
bra delinearsi un lieve ravvicinamento, per i tassi di 
disoccupazione appare chiaramente un'accentuata 
tendenza all'aumento. 3.1. Tendenze della crescita e dell'occupazione nel 
lungo periodo 
Da un lato si prevede che, almeno in ciascuno dei 
prossimi tre anni, al mercato del lavoro si affaccerà 
un numero netto di persone pari a circa 700 000 
unità. Anche solo per impedire un ulteriore aumento 
della disoccupazione sarebbe necessario ottenere 
per vari anni un tasso di crescita medio annuo di 
almeno il 3,5 % in tutti gli Stati membri della 
Comunità. 
D'altro canto è dimostrato che i tassi di crescita si 
sono indeboliti nel lungo periodo e su scala mon­
diale, cioè sia nei singoli paesi industrializzati presi 
individualmente, sia nei principali paesi industria­
lizzati presi nel loro insieme. 
Conclusione: se da un lato la realizzazione di una 
crescita ottimale dell'economia costituisce un obiet­
tivo irrinunciabile per qualsiasi politica economica 
(perché senza espansione la lotta contro la disoccu­
pazione sarebbe condannata in partenza a fallire), 
d'altro lato, però, attualmente non è dato indivi­
duare alcuna strategia di crescita che da sola con­
senta di realizzare nella Comunità un più elevato 
livello occupazionale. Oltre a tutti gli sforzi immagi­
nabili in materia d'espansione le ristrutturazioni 
rendono necessarie misure specifiche a favore 
dell'occupazione. 
3.2. Espansione e produttività 
Se è vero che, parallelamente ai tassi di espansione 
a lungo termine, si sono ridotti anche i tassi d'incre­
mento della produttività, in numerosi paesi questo 
non è però avvenuto allo stesso ritmo dei tassi di 
espansione: ciò significa che i tassi di crescita già 
conseguiti sono stati possibili con minore manodo­
pera. In altri termini: per vari anni negli Stati mem­
bri della Comunità i licenziamenti sono stati la 
regola. Ciò è dovuto fra l'altro al fatto che il 
moderno sviluppo tecnologico dei paesi industria­
lizzati richiede minore manodopera. Questo non 
implica un giudizio negativo sullo sviluppo tecnolo­
gico e sugli incrementi di produttività, si tratta solo 
di una constatazione inerente al problema che pre­
occupa tutti quanti, ossia la disoccupazione. Inoltre: 
già solo per poter mantenere la competitività a 
livello mondiale non si può assolutamente pensare 
di rinunciare alla moderna tecnologia e ad un suo 
ulteriore sviluppo. Chi non produce direttamente la 
tecnologia di punta, ma deve importarla per poterla 
utilizzare, si trova ad importare contemporane­
amente anche il problema del licenziamento di 
manodopera senza essere in grado di creare dei 
posti di lavoro per produrre da sé le tecnologie 
avanzate. 
N. C 286/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 10.83 
Conclusione: gli investimenti e lo sviluppo tecnolo­
gico sono stati, sono tuttora, e saranno anche in 
avvenire, il fattore trainante dello sviluppo econo­
mico e possono innalzare il livello occupazionale. 
Tuttavia, nelle attuali condizioni gli investimenti e 
10 sviluppo tecnologico non possono, da soli, né 
realizzare né stabilizzare a lungo termine un elevato 
livello occupazionale. 
3.3. La competitività della Comunità 
Le notevoli difficoltà incontrate di recente in settori 
economici «sensibili», come ad esempio i settori 
siderurgico e tessile, quello automobilistico e quello 
dell'elettronica per l'intrattenimento, hanno susci­
tato nell'opinione pubblica la netta impressione di 
un calo della competitività dei prodotti europei. 
Questa impressione non è però interamente confer­
mata dai fatti. Se si esaminano le rispettive quote 
del mercato mondiale nel lungo periodo, nessuna 
delle tre grandi potenze economiche mondiali (CE, 
USA, Giappone) presenta un vantaggio decisivo o 
un consistente ritardo. Sul mercato interno comunita­
rio gli Stati membri hanno dovuto ricorrere sempre 
più ad importazioni soprattutto di beni strumentali, 
onde far fronte ad una domanda interna di prodotti 
che non poteva essere soddisfatta dalla produzione 
comunitaria oppure poteva esserlo, ma solo a prezzi 
non competitivi. Occorre tuttavia constatare che, se 
il Giappone è, insieme alla Repubblica federale e 
agli Stati Uniti, uno dei tre grandi esportatori mon­
diali di beni strumentali, esso è però anche quello 
che importa di meno e che meno partecipa alla divi­
sione internazionale del lavoro. 
L'esame dell'andamento dei costi salariali unitari in 
moneta nazionale evidenzia un miglioramento della 
competitività per il Belgio, la Repubblica federale di 
Germania e i Paesi Bassi, mentre l'andamento è 
meno favorevole in Francia, in Italia e nel Regno 
Unito. Se però si considera anche l'evoluzione dei 
corsi dei cambi, il quadro che ne emerge per la com­
petitività è del tutto diverso. 
3.4. Politica finanziaria 
Per timore di un ulteriore rapido aumento dei disa­
vanzi pubblici, nel 1982 gli Stati membri hanno 
adottato dolorose misure di risanamento delle 
finanze che fanno ancora sentire i loro effetti. 
D'altro canto, la maggior parte dei governi ha giudi­
cato esiguo il margine di manovra per misure econo­
miche d'incoraggiamento a favore dell'economia e 
dell'espansione. 
3.5. Andamento dei tassi d'interesse 
11 livello dei tassi d'interesse ha un'importanza, da 
non sottovalutare, sia per gli investimenti privati sia per l'emissione di prestiti da parte dello Stato. Su 
entrambi i fronti è opportuno ricercare un livello dei 
tassi d'interesse che possa mantenersi inferiore a 
quello attuale. Al riguardo la politica monetaria 
dovrà orientarsi in funzione dei tassi reali d'inte­
resse. Le riduzioni dei tassi d'interesse che sono 
inferiori al calo dei tassi d'inflazione significano in 
realtà un aumento dei tassi d'interesse reali. 
Per quanto nei paesi industrializzati occidentali si 
delinei una flessione generale dei tassi d'interesse, 
in realtà, rispetto all'andamento medio degli anni 
'70, il livello dei tassi d'interesse permane tuttora 
relativamente elevato. Il tasso d'interesse reale ha 
registrato nel complesso una flessione meno mar­
cata di quanto non appaia dall'evoluzione dei tassi 
d'interesse nominali. Gli elevati tassi d'interesse 
applicati in passato sono dipesi principalmente 
dall'evoluzione dei tassi d'interesse statunitensi. E 
gli Stati Uniti sono tuttora fonte delle maggiori 
incertezze per la futura evoluzione dei tassi d'inte­
resse. In tale paese il tasso d'interesse reale ha per­
sino tendenza ad aumentare. Ulteriori progressi 
nella stabilizzazione dei prezzi in alcuni Stati mem­
bri potrebbero offrire un margine di manovra per 
nuove riduzioni dei tassi d'interesse. 
3.6. Fattori d'incertezza nell'economia mondiale 
Attualmente i più importanti fattori d'incertezza 
nell'economia mondiale sono: 
— l'aumento dei paesi fortemente indebitati, con la 
tendenza ad una destabilizzazione degli scambi 
mondiali e delle strutture valutarie mondiali; 
— le forti oscillazioni e incertezze dell'evoluzione 
dei corsi dei cambi, in particolare fra le monete 
della Comunità europea e il dollaro, con conse­
guenti riflessi non solo sugli scambi di merci, ma 
anche sull'evoluzione dei prezzi, in particolare 
quelli di tutte le materie prime da pagare in dol­
lari; 
— la crescente propensione ad adottare misure pro­
tezionistiche, specie per quanto concerne gli 
ostacoli non tariffari agli scambi; 
— le distorsioni della concorrenza dovute al man­
cato rispetto delle condizioni minime di lavoro, 
ad esempio nei seguenti casi: pesante orario di 
lavoro, basse retribuzioni, cattive condizioni 
sotto il profilo dell'igiene e della sicurezza nelle 
società e imprese aventi carattere locale, nazio­
nale o internazionale. 
3.7. Conclusione 
Tenuto conto della molteplicità dei fattori negativi 
che caratterizzano l'attuale situazione economica, 
ad esempio la debolezza della congiuntura e 
24.10.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N» C 286/7 
dell'espansione, l'aumento della forza lavoro poten­
ziale, la riduzione dei posti di lavoro nei settori 
industriali, i cattivi risultati delle imprese sul fronte 
dei profitti, ecc., non ci può essere una soluzione 
miracolosa per tutti i problemi. Data la molteplicità 
delle cause della crisi, è piuttosto necessaria tutta 
una serie articolata di contromisure per combattere 
tali cause. In linea di principio una tale strategia 
mista di politica economica deve poggiare sia sulle 
condizioni di carattere generale e sulle misure a 
favore dell'offerta, sia sulle misure a favore della 
domanda e su provvedimenti direttamente finaliz­
zati al mercato del lavoro. 
4. Misure per migliorare le condizioni dell'offerta 
4.1. Politica degli investimenti 
Sulla base di una politica economica coordinata, i 
governi degli Stati membri dovrebbero fissare le 
condizioni generali atte a favorire gli investimenti 
privati, con particolare riferimento agli investimenti 
che consentono di creare nuovi posti di lavoro. Tale 
politica darà risultati positivi tangibili a condizione 
che susciti fiducia in una ripresa visibile della con­
giuntura. Pur essendo necessari in taluni settori, da 
soli gli investimenti pubblici non possono dare il via 
a una ripresa che si sorregga da sola. 
4.2. La creazione di un mercato interno funzionante 
La creazione di un vero mercato interno nella 
Comunità europea, con il conseguente sfruttamento 
delle possibilità che esso schiude per gli investi­
menti, per l'evoluzione tecnologica, per la stabiliz­
zazione delle vendite e per un incremento della 
competitività nei confronti dei principali concor­
renti — gli Stati Uniti e il Giappone —, costituisce 
uno dei compiti fondamentali più pressanti. Uno 
strumento importante a tal fine è rappresentato 
dallo SME, il quale, anche se non all'altezza del 
modello ideale che ci si era prefissi inizialmente, ha 
però assicurato ai paesi aderenti un grado notevole 
di stabilità rispetto alle fluttuazioni dei mercati 
internazionali delle divise. Il Comitato fa notare che 
le misure per il completamento del mercato comune, 
in particolare mediante l'eliminazione degli ostacoli 
tecnici agli scambi e degli ostacoli di carattere 
amministrativo e nel settore dei trasporti costitui­
scono elementi principali di una strategia europea a 
favore della crescita e dell'occupazione. 
Per creare un mercato interno uniforme è necessario 
coordinare le politiche delle sovvenzioni attuate 
dagli Stati membri in conformità del disposto dell'articolo 92 e seguenti dei trattati delle 
Comunità europee. 
4.3. Politica delle sovvenzioni 
La politica di aiuti attuata dai singoli Stati membri 
non deve avere come conseguenza che il manteni­
mento o la creazione di posti di lavoro in uno Stato 
membro vadano a scapito dei posti di lavoro in altri 
paesi della Comunità. Ne consegue che nel quadro 
delle misure d'incentivazione degli Stati membri 
dovrebbero essere ammesse solo quelle sovvenzioni 
che hanno carattere provvisorio e sono decrescenti 
nel tempo e s'inseriscono in una politica di conver­
genza economica. Vanno presi in considerazione 
anzitutto settori con prospettive di sviluppo e i cui 
prodotti hanno un elevato contenuto tecnologico, i 
quali offrono possibilità d'innovazione sia per i pro­
dotti per i processi di produzione, ad esempio la 
robotica e la tecnica dei sensori, i procedimenti di 
riciclo, le tecnologie della biomassa, i microproces­
sori, le tecnologie degli accumulatori di energia, ecc. 
In questo campo la Comunità deve appoggiare il 
coordinamento della ricerca, della produzione e 
della commercializzazione. 
Occorre promuovere in eguale misura la riconver­
sione di industrie e di strutture obsolete alle nuove 
produzioni (ciò vale anche per l'agricoltura), con 
particolare riferimento ai settori a forte indotto, a 
causa delle ripercussioni che le innovazioni hanno 
su questi ultimi. Occorre inoltre verificare costante­
mente se gli obiettivi perseguiti con le sovvenzioni 
vengono effettivamente realizzati. 
4.4. Piccole e medie imprese 
A prescindere dal fatto che, a causa della quota par­
ticolarmente elevata del finanziamento esterno, le 
riduzioni dei tassi d'interesse rivestono particolare 
importanza per le piccole e medie imprese, la 
Comunità e gli Stati membri hanno anche il com­
pito di favorire la creazione delle PMI e il consoli­
damento delle PMI competitive preesistenti, nelle 
loro diverse forme giuridiche (imprese individuali, 
cooperative di produzione, ecc.), promuovendo 
misure intese a facilitare il reperimento dei capitali 
di rischio, aiuti in materia di politica tecnologica 
sotto forma di formazione e di perfezionamento 
professionale dei lavoratori e di preparazione dei 
dirigenti, come pure il sostegno alla capacità d'inno­
vazione tecnologica e alla creatività nella ricerca e 
nello sfruttamento delle possibilità offerte dal mer­
cato. 
4.5. La ripartizione dei redditi — / costi 
La riduzione dei costi di produzione, al pari delle 
nuove tecnologie e delle innovazioni e di un calo 
dei costi dell'energia o dei tassi d'interesse, può 
N. C 286/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 10. 83 
consentire un rilancio dell'attività economica. Al 
riguardo è opportuno rivolgere particolare atten­
zione alle possibilità derivanti da un calo dei costi 
qualora si ripristinasse un migliore sfruttamento 
delle capacità di produzione esistenti. Le parti 
sociali dovranno sviluppare la loro strategia in 
materia di ripartizione dei redditi in modo che, da 
un lato, permanga una remunerazione del capitale 
sufficiente ad assicurare e finanziare investimenti ad 
alto rischio, e che, d'altro canto, mediante il mante­
nimento del potere d'acquisto della popolazione, si 
assicuri lo smercio, e quindi anche un migliore sfrut­
tamento della capacità produttiva, con conseguente 
decremento dei costi. La ricerca di un aumento della 
competitività della Comunità ai fini della riparti­
zione dei redditi non deve assumere la forma di una 
gara alle riduzioni dei redditi fra gli Stati membri, il 
che avrebbe riflessi deflativi a livello internazionale. 
5. Consolidamento della domanda e della crescita 
5.1. Al miglioramento delle condizioni dell'offerta 
devono affiancarsi iniziative pubbliche in materia 
d'investimenti. 
Dato che all'attuale debolezza congiunturale nella 
Comunità si aggiunge un rallentamento della cre­
scita a lungo termine, una siffatta politica degli 
investimenti a sostegno della domanda non può tra­
dursi in programmi congiunturali a breve termine 
come quelli attuati in passato. Occorre piuttosto una 
politica di continuità a medio termine della 
domanda d'investimenti che serva da riferimento 
per la politica di bilancio degli Stati membri e della 
Comunità. Nel parere sulla situazione economica 
alla fine del 1° semestre 1982 il Comitato ha già 
menzionato alcuni aspetti fondamentali delle esi­
genze della società che, se contemplati dai pro­
grammi a medio e a lungo termine a favore degli 
investimenti pubblici e privati, potrebbero dare 
degli impulsi all'espansione: 
— investimenti per il risparmio d'energia e per lo 
sviluppo di fonti energetiche alternative; 
— investimenti per il ripristino e la salvaguardia 
dell'ambiente naturale; 
— investimenti per il miglioramento delle condi­
zioni abitative e per l'incremento della constru-
zione di alloggi ; 
— investimenti per il potenziamento dei trasporti 
pubblici vicinali e delle infrastrutture in gene­
rale; 
— investimenti per l'impiego di tecnologia avan­
zata nella pubblica amministrazione e nelle 
aziende di servizi pubblici; 
— investimenti nel campo della ricerca. 5.2. Necessità di un coordinamento nella Comunità 
Gli impulsi all'espansione dati dalle iniziative pub­
bliche a favore degli investimenti sono tanto più 
percettibili quanto più si riesce a coordinare le ini­
ziative in parola e a porle in atto in modo concertato 
all'interno della Comunità. Iniziative così coordi­
nate consentono una più rapida ripresa del gettito 
fiscale e quindi una più spedita successiva «autoco­
pertura» dei disavanzi pubblici provocati dalle 
misure per il finanziamento delle iniziative d'inve­
stimento. Nella realizzazione di programmi artico­
lati nel medio periodo per il rilancio della domanda 
d'investimenti, l'iniziativa deve venire dai paesi che 
hanno tassi d'inflazione e disavanzi di bilancio rela­
tivamente esigui, e le cui partite correnti sono quasi 
in pareggio. Nell'insieme le iniziative d'investi­
mento dovrebbero avere una portata quanto più 
ampia possibile ed essere varate senza indugi. In 
determinati settori appare sempre più manifesta 
l'insufficienza del coordinamento delle misure 
attuate dagli Stati membri per realizzare una conver­
genza dell'evoluzione delle economie. Ne consegue 
la necessità che gli Stati membri portino avanti in 
comune le loro iniziative in questo campo. 
6. Collaborazione internazionale 
Attraverso un coordinamento a livello comunitario è 
opportuno ricercare anche una cooperazione econo­
mica a raggio mondiale, e in particolare una concer­
tazione delle politiche economiche con gli Stati 
Uniti e con il Giappone. Questa concertazione 
dovrebbe prefiggersi i seguenti obiettivi : 
— ridurre i tassi d'interesse reali, ora eccessiva­
mente elevati, iniziativa in cui gli Stati Uniti 
dovrebbero avere un ruolo guida; 
— stabilizzare i corsi dei cambi, affinché siano nuo­
vamente possibili previsioni in materia di scambi 
internazionali di merci e di capitali; 
— impedire il crearsi di falle nelle catene interna­
zionali del credito promuovendo azioni comuni 
di sostegno e potenziando l'FMI e la Banca 
mondiale e giungere ad un accordo sul fatto che, 
per assicurare nel lungo periodo la stabilità eco­
nomica e politica a livello mondiale, è necessa­
rio intensificare, e non già ridurre, gli aiuti a 
livello nazionale e sovranazionale allo sviluppo; 
— regolare mediante accordi internazionali i prezzi 
delle materie prime sui mercati mondiali, il che è 
nell'interesse sia delle nazioni industrializzate 
«avanzate» sia dei paesi in via di sviluppo, e 
infine 
— promuovere la lotta contro il protezionismo e 
realizzare fra la Comunità, gli Stati Uniti e il 
24. 10.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 286/9 
Giappone un accordo in base al quale essi 
s'impegnano a non istituire alcun altro ostacolo, 
agli scambi né fra di loro né nei confronti di altri 
paesi; ottenere inoltre la disponibilità del Giap­
pone ad aprire maggiormente i suoi mercati agli 
scambi internazionali di merci e di capitali. 
7. Politica specifica dell'occupazione 
Attualmente non si conoscono strategie della cre­
scita che da sole consentano di raggiungere e di 
mantenere un livello occupazionale sufficiente­
mente elevato. Ne consegue che, per combattere 
efficacemente la disoccupazione, oltre a condurre 
una politica che favorisca gli investimenti e la cre­
scita, occorre anche attuare provvedimenti specifici 
in campo occupazionale, ivi compresa una ridu­
zione della durata del lavoro. Infatti, una diminu­
zione dell'orario di lavoro che s'inserisca contestual­
mente in un complesso articolato di misure per il 
rafforzamento della crescita e dell'occupazione può 
consentire una più equa distribuzione del lavoro. Al 
tempo stesso, con l'aumentare del tempo libero sor­
geranno nuove esigenze, le quali andranno soddi­
sfatte, per cui anche una politica di riduzione 
dell'orario di lavoro può inquadrarsi in una politica 
della crescita. 
La portata dei risultati che possono essere ottenuti 
sul piano occupazionale varia tuttavia notevolmente 
a seconda della forma e della misura della riduzione 
dell'orario di lavoro, e dipende inoltre dalla situa­zione specifica di un determinato paese, settore o 
azienda. Le parti sociali degli Stati membri sono 
pertanto invitate a dar prova d'immaginazione ide­
ando di volta in volta la forma più appropriata di 
riduzione della durata del lavoro. 
Il Comitato dà inoltre atto degli sforzi compiuti 
dalla Commissione per vedere se, e in quale modo, 
sia possibile indurre le parti sociali a far convergere 
a livello europeo le loro posizioni sulla riduzione e 
sulla conseguente organizzazione dell'orario di 
lavoro. Questi sforzi sono preziosi ai fini di un mer­
cato interno funzionante e del mantenimento della 
competitività internazionale di tutti gli Stati membri 
della CEE. 
Il Comitato sottolinea inoltre che i provvedimenti 
per la riduzione dell'orario di lavoro possono avere 
riflessi positivi sul piano occupazionale qualora non 
provochino un aumento dei costi unitari, ciò che 
comprometterebbe la competitività a livello interna­
zionale. Il valore della riduzione dell'orario di 
lavoro dipende anche dalle condizioni alle quali 
essa è attuata. 
Affinché le riduzioni della durata del lavoro produ­
cano l'effetto sperato sul piano dell'occupazione è 
necessario che esse non siano compensate da un 
aumento delle ore di lavoro straordinario. 
Per evitare strozzature sul mercato del lavoro sono 
necessarie misure intese a favorire la mobilità pro­
fessionale e geografica. 
Fatto a Bruxelles, il 6 luglio 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere riguardante l'evoluzione della situazione sociale nella Comunità nel 1982 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 4 luglio 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sull'argomento di cui sopra ('). 
(') Il Comitato ha preso visione della relazione della Commissione sull'evoluzione della situa­
zione sociale nella Comunità nel 1982. Tra i tanti problemi sollevati il Comitato ha deciso di 
approfondire nel presente parere solo alcuni punti importanti. Su altri temi il Comitato si è 
già pronunciato in altra sede: 
— Revisione del Fondo sociale europeo (Sessione plenaria — marzo 1983) (GU n. C 124 del 
9.5. 1983, pag. 4); 
— Formazione professionale e nuove tecnologie: nuove iniziative comunitarie per il periodo 
1983-1987 (Sessione plenaria — gennaio 1983) (GU n. C 77 del 21. 3. 1983, pag. 7); 
— Progetto di risoluzione del Consiglio riguardante le politiche di formazione professionale 
della Comunità europea negli anni '80 (Sessione plenaria — marzo 1983) (GU n. C 124 
del 9. 5. 1983, pag. 9); 
— Occupazione dei giovani (Sessione plenaria — giugno 1983) (GU n. C 211 dell'8. 8. 1983, 
pag. 50).