COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 13.05.1998 
COM(1998) 302 def. 
Pari opportunità 
tra donne e uomini 
nell'Unione europea 
Relazione annuale 1997 
(presentata dalla Commissione) 

Relazione annuale 1997 
Pari opportunità tra donne e uomini 
nell'Unione europea 
INDICE 
SOMMARIO 
SEZIONE 1 MAINSTREAMING DELLE PARI OPPORTUNITÀ 
SEZIONE 2 DONNE E UOMINI NEL MERCATO DEL LAVORO 
SEZIONE 3 VIVERE E LAVORARE IN EUROPA -
CONCILIARE LAVORO E RESPONSABILITÀ 
FAMILIARI 
SEZIONE 4 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESEN­
TANZA DEI SESSI NEL PROCESSO 
DECISIONALE 
SEZIONE 5 DIRITTI IN MATERIA DI PARITÀ - PROGRESSI 
REGISTRATI NEL 1997 
SEZIONE 6 SEGUITO DATO ALLA PIATTAFORMA D'AZIONE 
DI PECHINO 
SOMMARIO 
La presente Relazione annuale sulle Pari opportunità tra donne e uomini nell'Unione 
europea presenta una rassegna dei principali sviluppi che hanno influito sulle pari 
opportunità a livello comunitario e nazionale nel corso del 1997. Tra le varie questioni 
importanti emerse in tutta una serie di ambiti tre sviluppi meritano un'attenzione 
particolare: 
• è stato messo a punto il Trattato di Amsterdam con nuovi poteri in materia di pari 
opportunità; 
• gli Stati membri hanno concordato di porre in atto una nuova strategia 
dell'occupazione, da attuarsi senza indugio, di cui le pari opportunità sono elemento 
esplicito e importante; 
• si sono compiuti progressi sulla via dell'integrazione delle pari opportunità per le 
donne e gli uomini in altri ambiti politici, facendo leva sugli impegni in materia di 
mainstreaming. 
Le pari opportunità nel Trattato di Amsterdam 
Nel 1997 è stato adottato il Trattato di Amsterdam. Nel 1998 inizia il processo di ratifica. 
Questo Trattato ha confermato l'importanza delle pari opportunità nell'ambito del 
progetto di integrazione europea e ha schiuso nuove possibilità di progresso. La parità 
tra le donne e gli uomini è stata sempre un principio ispiratore dei vari trattati ed è 
ribadita nel nuovo articolo 2 del nuovo Trattato. L'articolo 3 conferisce alla Comunità il 
compito di eliminare le ineguaglianze nonché di promuovere la parità tra uomini e donne 
in tutte le sue attività - questa è la base necessaria per far progredire ulteriormente la 
strategia di mainstreaming. 
Il nuovo articolo 13 consentirà di intraprendere un'azione appropriata contro tutte le 
forme di discriminazione, compresa la discriminazione fondata sul sesso e sulle 
tendenze sessuali. 
L'articolo 141 estende la portata del precedente articolo 119 e conferisce alla parità di 
trattamento tra le donne e gli uomini una base giuridica specifica. Questa disposizione 
affronta gli aspetti fondamentali legati al lavoro e all'occupazione. Essa inoltre conferma 
il diritto degli Stati membri di prendere misure onde conferire vantaggi specifici in modo 
da agevolare, per il sesso sottorappresentato, il perseguimento di una carriera o per 
prevenire o compensare situazioni di svantaggio nell'ambito delle carriere.'' 
La Commissione ritiene che questi aspetti del nuovo Trattato siano degni di plauso, 
soprattutto perché conferiscono uno status più elevato al principio di parità di 
trattamento e creano la base per iniziative future su diversi fronti. 
Nuova strategia dell'occupazione 
Nel novembre del 1997 i capi di Stato e di governo riuniti a Lussemburgo nel Consiglio 
1 L'articolo 141 del futuro trattato CE incorpora ed estende l'articolo 6, paragrafo 3 del protocollo sulla 
politica sociale. 
europeo straordinario sull'occupazione hanno concordato una nuova strategia europea 
dell'occupazione. Il Consiglio ha riconosciuto che la posizione delle donne sul mercato 
del lavoro merita un'attenzione particolare. 
Se riuscirà tra l'altro ad accrescere il tasso di partecipazione delle donne al mondo del 
lavoro l'Unione europea potrà contribuire in modo decisivo alla crescita occupazionale 
necessaria per assicurare il suo futuro, mantenere la sua prosperità e i suoi sistemi 
sociali. Il Consiglio "Occupazione" ha riconosciuto al più alto livello che la parità di 
opportunità riveste un interesse economico. 
La definizione della nuova strategia per l'occupazione fa sì che il progresso delle pari 
opportunità nel mercato del lavoro sarà in futuro oggetto di un monitoraggio annuale ai 
massimi livelli. 
Di conseguenza, nel dicembre del 1997 il Consiglio ha adottato gli orientamenti per 
l'occupazione per il 1998. 
Gli orientamenti definiscono obiettivi in quattro ambiti: l'imprenditorialità, l'occupabilità, 
l'adattabilità delle imprese e dei lavoratori e le pari opportunità. 
Entro l'aprile del 1998 gli Stati membri presenteranno piani d'azione in cui 
specificheranno le azioni che intendono adottare per dare applicazione agli 
orientamenti. Il Consiglio europeo effettuerà una prima rassegna della situazione nel 
Consiglio di Cardiff del giugno 1998. Una valutazione congiunta dei piani sarà condotta 
dalla Commissione e dal Consiglio per essere sottoposta ai capi di Stato e di governo in 
occasione del Consiglio di Vienna del dicembre 1998. 
Mainstreaming 
Il mainstreaming - vale a dire la strategia volta a integrare la dimensione delle pari 
opportunità in tutti i principali ambiti politici - ha registrato progressi significativi ne! corso 
del 1997. 
Il migliore e più chiaro esempio di mainstreaming consiste nel fatto di aver posto le pari 
opportunità al centro della strategia per l'occupazione. 
Nell'ambito della Commissione sono state poste in atto strutture che dovranno 
contribuire a far sì che delle pari opportunità si tenga conto nella concezione delle 
politiche generali dell'Unione europea. 
Nel 1997 29 servizi della Commissione hanno designato funzionari confidando loro la 
responsabilità specifica di promuovere e agevolare lo sviluppo del mainstreaming nelle 
rispettive Direzioni generali. Questi funzionari costituiscono una struttura di sostegno 
per portare avanti tale compito nei rispettivi servizi e procedono regolarmente allo 
scambio di idee e di esperienze a livello interservizio. 
I Fondi strutturali sono il principale meccanismo di finanziamento di cui dispone l'Unione 
per la promozione della coesione sociale ed economica. Il Consiglio, nella sua 
risoluzione2 sui fondi strutturali e le pari opportunità per le donne e gli uomini adottata 
nel 1996 ha sostenuto che i Fondi strutturali hanno un importante ruolo da svolgere a 
2 Risoluzione del Consiglio, del 2 dicembre 1996, sull'integrazione della parità di opportunità per le donne 
e gli uomini nei Fondi strutturali europei, GU C 386 del 20.12.1996. 
4 
sostegno delle pari opportunità - un ruolo che andava ulteriormente rafforzato. 
La Commissione ha fatto proprio questo modo di vedere quando, nel 1997, ha condotto 
i lavori preparatori che hanno portato alla presentazione, nel 1998, di proposte in merito 
alla riforma dei Fondi strutturali. 
Un più forte impegno a promuovere attivamente la parità di opportunità in tutto l'arco dei 
Fondi strutturali sarà un elemento importante della strategia di mainstreaming. 
Nel contesto delle politiche comunitarie di cooperazione allo sviluppo la Commissione 
ha presentato una proposta di regolamento del Consiglio relativo all'inserimento della 
tematica uomo/donna nella cooperazione allo sviluppo. La proposta, attualmente 
discussa in seno al Parlamento europeo e al Consiglio, è volta a sostenere l'adozione di 
un'approccio aperto alle specificità di genere nella concezione e nell'attuazione di 
politiche comunitarie per lo sviluppo nonché all'atto del loro monitoraggio e della loro 
valutazione. 
Conclusioni 
Questi sono gli assi principali su cui si sono sviluppate le pari opportunità nell'Unione 
europea durante il 1997. In ciascun caso ciò che conta non sono tanto i risultati concreti 
o gli effetti positivi realizzati nel 1997 quanto le loro potenzialità di sviluppi futuri. 
Il significato reale del 1997 diventerà più perspicuo quando l'Unione darà attuazione al 
Trattato di Amsterdam dopo la sua ratifica, quando si radicherà di anno in anno la 
strategia dell'occupazione e quando la logica del mainstreaming compenetrerà tutti gli 
ambiti politici. 
Riquadro 
DISPOSIZIONI IN MATERIA DI PARITÀ 
CONTENUTE NEL TRATTATO DI AMSTERDAM 
Articolo F 
L'Unione si fonda sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell'uomo e delle 
libertà fondamentali, e dello Stato di diritto, principi che sono comuni agli Stati membri. 
Articolo 2 
La Comunità ha il compito di promuovere... un elevato livello di occupazione e di 
protezione sociale, la parità tra gli uomini e le donne, il miglioramento del tenore e della 
qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra gli Stati membri. 
Articolo 3 
In tutte le attività cui si fa riferimento nel presente articolo la Comunità mira a eliminare 
le ineguaglianze, nonché a promuovere la parità, tra uomini e donne. 
Articolo 13 
.../'/ Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione e previa 
consultazione del Parlamento europeo, può prendere i provvedimenti opportuni per 
combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razzo o l'origine etnica, la religione o 
le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali. 
Articolo 137 
Per conseguire gli obiettivi previsti all'articolo 1173, la Comunità sostiene e completa 
l'azione degli Stati membri nei seguenti settori: 
• miglioramento, in particolare, dell'ambiente di lavoro, per proteggere la sicurezza e la 
salute dei lavoratori, 
• condizioni di lavoro, 
• informazione e consultazione dei lavoratori, 
• integrazione delle persone escluse dal mercato del lavoro, fatto salvo l'articolo 127, 
• parità tra uomini e donne per quanto riguarda le opportunità sul mercato del lavoro 
ed il trattamento sul lavoro. 
Articolo 141 
1. Ciascuno Stato membro assicura l'applicazione del principio della parità di 
retribuzione tra i lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per uno 
stesso lavoro o per un lavoro di pari valore. 
2. Per retribuzione s'intende, a norma del presente articolo, il salario o trattamento 
normale di base o minimo e tutti gli altri vantaggi pagati direttamente o 
indirettamente, in contanti o in natura, dal datore di lavoro al lavoratore in ragione 
dell'impiego di quest'ultimo. 
La parità di retribuzione, senza discriminazione fondata sul sesso, implica: 
3 L'articolo 117 incorpora l'articolo 1 dell'Accordo sulla politica sociale che è stato introdotto nel Trattato in 
forma emendata. Esso mira a promuovere l'occupazione e a migliorare le condizioni di vita e di lavoro. 
(a) che la retribuzione corrisposta per uno stesso lavoro pagato a cottimo sia fissata 
in base a una stessa unità di misura, 
(b) che la retribuzione corrisposta per un lavoro pagato a tempo sia uguale per uno 
stesso posto di lavoro. 
3. Il Consiglio, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 e previa 
consultazione del Comitato economico e sociale, adotta misure che assicurino 
l'applicazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento tra 
uomini e donne in materia di occupazione e impiego, ivi compreso il principio della 
parità delle retribuzioni per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore. 
4. Allo scopo di assicurare l'effettiva e completa parità tra uomini e donne nella vita 
lavorativa, il principio della parità di trattamento non osta a che uno Stato membro 
mantenga o adotti misure che prevedano vantaggi specifici diretti a facilitare 
l'esercizio di un'attività professionale da parte del sesso sottorappresentato ovvero a 
evitare o compensare svantaggi nelle carriere professionali. 
<* 
Riquadro 
POLITICHE PER L'OCCUPAZIONE 1998 
QUATTRO ASSI E DICIANNOVE ORIENTAMENTI 
I. MIGLIORARE L'OCCUPABILITÀ 
Affrontare la disoccupazione giovanile e prevenire la disoccupazione di 
lunga durata 
Gli Stati membri provvederanno: 
1. a offrire a ogni giovane, prima che siano trascorsi sei mesi di disoccupazione, la 
possibilità di ricominciare; 
2. a offrire anche ai disoccupati adulti, prima che siano trascorsi dodici mesi di 
disoccupazione, la possibilità di avere un nuovo avvio. 
Passare dalle misure passive alle misure attive 
3. Ciascuno Stato membro si adopererà per aumentare sensibilmente il numero delle 
persone che beneficiano di misure attive atte a facilitarne l'inserimento professionale 
e fisserà l'obiettivo di un progressivo ravvicinamento alla media dei tre Stati membri 
che hanno raggiunto il miglior risultato in materia, pari almeno al 20%. 
Promuovere un approccio improntato al partenariato 
4. Le parti sociali sono esortate a concludere accordi intesi ad ampliare le possibilità in 
materia di formazione, pratica lavorativa, tirocinio o altre misure atte a facilitare 
l'inserimento professionale. 
5. Gli Stati membri e le parti sociali si adopereranno per promuovere le possibilità di 
formazione permanente. 
Agevolare il passaggio dalla scuola al mondo del lavoro 
Gli Stati membri: 
6. miglioreranno la qualità del loro sistema scolastico, in modo da ridurre 
sostanzialmente il numero dei giovani che abbandonano prematuramente gli studi; 
7. si adopereranno per suscitare nei giovani una maggiore capacità di adattamento ai 
mutamenti tecnologici ed economici e per dotarli di qualifiche che corrispondano alle 
esigenze del mercato del lavoro, se del caso istituendo o sviluppando i sistemi di 
apprendistato. 
II. SVILUPPARE L'IMPRENDITORIALITÀ 
Facilitare la fase di avvio e la gestione delle imprese 
Gli Stati membri: 
8. presteranno particolare attenzione alla riduzione sensibile delle spese generali e 
degli oneri amministrativi delle imprese e più particolarmente delle piccole e medie 
imprese, segnatamente all'atto dell'assunzione di lavoratori supplementari; 
9. incoraggeranno lo sviluppo dell'autoimprenditorialità esaminando - con l'obiettivo di 
ridurli - gli ostacoli che, in particolare nell'ambito dei regimi fiscali e previdenziali, 
possono frapporsi al passaggio all'attività autonoma e alla creazione di piccole 
imprese, in particolare per i lavoratori dipendenti. 
Avvalersi delle possibilità di creare nuovi posti di lavoro 
10. Gli Stati membri esamineranno i mezzi per sfruttare appieno le possibilità offerte 
dalla creazione di posti di lavoro a livello locale, nell'economia sociale e nelle nuove 
attività connesse al fabbisogno non ancora soddisfatto dal mercato, esaminando nel 
contempo - con l'obiettivo di ridurli - gli ostacoli che potrebbero agire da freno. 
9 
Rendere il sistema fiscale più favorevole all'occupazione 
Gli Stati membri: 
11. fisseranno, per quanto necessario e tenendo conto del livello attuale, un obiettivo di 
riduzione progressiva del carico fiscale totale e, laddove appropriato, un obiettivo di 
riduzione progressiva della pressione fiscale sul lavoro e dei costi non salariali dello 
stesso, in particolare per quanto riguarda il lavoro scarsamente qualificato e a bassa 
retribuzione; 
12. esamineranno, senza tuttavia esservi obbligati, l'opportunità di ridurre l'aliquota IVA 
sui servizi a forte impiego di manodopera non esposti a concorrenza transnazionale. 
III. INCORAGGIARE L'ADATTABILITÀ DELLE IMPRESE E DEI LORO 
LAVORATORI 
Modernizzare l'organizzazione del lavoro 
13. Le parti sociali sono invitate a negoziare, ai livelli appropriati, in particolare a livello 
settoriale e aziendale, accordi intesi a modernizzare l'organizzazione del lavoro, 
comprese formule flessibili di lavoro, onde rendere produttive e competitive le 
imprese e raggiungere il necessario equilibrio tra la flessibilità e la sicurezza. 
14. Ciascuno Stato membro esaminerà l'opportunità di introdurre nella sua legislazione 
tipi di contratto più adattabili per tener conto del fatto che l'occupazione assume 
forme sempre più diverse. Le persone che lavorano nel quadro di un contratto di 
questo tipo dovrebbero beneficiare nel contempo di sicurezza sufficiente e di un 
migliore inquadramento professionale, compatibile con le esigenze delle imprese. 
Sostenere l'adattabilità delle imprese 
15. Gli Stati membri riesamineranno gli ostacoli, in particolare fiscali, che possono 
frapporsi all'investimento nel capitale umano e, se del caso, prevederanno incentivi 
fiscali o di altro tipo per sviluppare la formazione nell'impresa; esamineranno altresì 
le nuove regolamentazioni per verificare che contribuiscano a ridurre gli ostacoli 
all'occupazione e a migliorare la capacità del mercato del lavoro di adattarsi ai 
cambiamenti strutturali dell'economia. 
IV. RAFFORZARE LE POLITICHE IN MATERIA DI PARI OPPORTUNITÀ 
Affrontare il problema della discriminazione tra donne e uomini 
16. Gli Stati membri si adopereranno per ridurre il divario tra il tasso di disoccupazione 
femminile e quello maschile, attraverso misure di sostegno attivo dell'occupazione 
delle donne e agiranno per ovviare alla scarsa presenza delle donne in determinati 
settori di attività e in determinate professioni e alla loro eccessiva presenza in altri. 
Conciliare lavoro e vita familiare 
17. Gli Stati membri si adopereranno per migliorare, nei casi in cui esiste un fabbisogno 
non soddisfatto, i livelli di accesso alle strutture assistenziali. 
Facilitare in reinserimento nella vita attiva 
18. Gli Stati membri presteranno particolare attenzione alle donne e agli uomini che 
intendono reinserirsi sul mercato del lavoro dopo un periodo di assenza e, a tal fine, 
esamineranno i mezzi atti a sopprimere progressivamente gli ostacoli che si 
frappongono al reinserimento. 
Favorire l'inserimento dei portatori di handicap nella vita attiva 
19. Gli Stati membri presteranno particolare attenzione alte difficoltà che i portatori di 
handicap possono incontrare per inserirsi nella vita attiva. 
SEZIONE 1 
MAINSTREAMING DELLE PARI OPPORTUNITÀ 
La Commissione ha intrapreso una politica di mainstreaming al fine di integrare la 
dimensione delle pari opportunità in tutte le principali politiche e azioni comunitarie. 
Questo impegno si è palesato con l'adozione di una comunicazione4 nel febbraio del 
1996. Un'idea di mainstreaming è stata sviluppata durante la quarta Conferenza 
mondiale delle Nazioni Unite.5 Il mainstreaming comporta un approccio più ampio e 
completo alle questioni della parità. 
Si registra un cambiamento degli atteggiamenti per quanto concerne la promozione 
delle pari opportunità e lo sviluppo di una prospettiva di genere nelle politiche e nei 
programmi a livello degli Stati membri, dell'Unione europea e delle tribune e dei dibattiti 
internazionali. 
Nell'ambito dell'Unione l'importanza e il significato attribuiti al mainstreaming variano da 
contesto a contesto. Il modo in cui esso è stato applicato era funzionale, tra altri fattori, 
al livello di sviluppo della politica di parità nei diversi Stati membri e al livello di 
conoscenze e di apertura al cambiamento da parte dei pertinenti soggetti attivi. 
Nonostante i notevoli progressi registrati sono emersi diversi ostacoli e carenze. Per 
superare tali ostacoli occorrono diverse misure che comprendono azioni di 
sensibilizzazione, una formazione su grande scala per sviluppare il necessario bagaglio 
di conoscenze sulle questioni di genere, una valutazione regolare delle politiche per 
accertarne l'impatto rispetto al sesso e una verifica in base al genere per assicurare la 
qualità delle proposte legislative e di altri documenti politici. 
Riquadro 
L'obiettivo della strategia di mainstreaming è di migliorare la qualità delle 
politiche e di evitare conseguenze negative indesiderate. Si deve 
sviluppare il monitoraggio di tutte le politiche alla luce del loro impatto sul 
genere, in particolare per quanto concerne le politiche comunemente 
ritenute neutre rispetto al genere. 
A livello europeo 
Nel 1997 le strutture esistenti per la promozione delle pari opportunità nel contesto delle 
politiche e attività della Commissione europea, vale a dire il Gruppo di Commissari sulle 
pari opportunità, il Gruppo interservizio sulle pari opportunità e il Sottogruppo sulle pari 
opportunità nei Fondi strutturali sono stati integrati da un "Gruppo di funzionari preposti 
al mainstreaming della dimensione di genere" costituito su base ampia. 
La strategia di mainstreaming è stata inoltre corroborata da una risoluzione del 
Parlamento europeo6 sulla comunicazione della Commissione relativa al mainstreaming 
4 COM(96) 67 def. del 21.2.1996. 
5 Quarta Conferenza mondiale della Nazioni Unite sulla donna, Pechino, Cina, 4-15 settembre 1995. 
6 Commissione per i diritti della donna del Parlamento europeo. Relazione sulla comunicazione della 
Commissione "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e 
azioni comunitarie - mainstreaming", relatrice Onorevole Angela Kokkola, PE 222.553 del 17.09.1997. 
11 
adottata nel settembre del 1997. Il Parlamento europeo sollecita gli Stati membri ad 
attuare una strategia di mainstreaming nel contesto delle loro politiche locali, regionali e 
nazionali. 
A tal fine è stata prodotta una Guida alla valutazione d'impatto rispetto al sesso? da 
usarsi per analizzare le politiche e le attività della Commissione. Nel corso del 1997 è 
stata preparata una prima relazione sulle misure adottate per realizzare il 
mainstreaming delle pari opportunità.8 La relazione, da pubblicarsi nel 1998, evidenzia 
tutta una serie di attività e segnala i progressi rimarchevoli registrati in un breve lasso di 
tempo. 
Riquadro 
Un impegno ad altissimo livello è requisito essenziale per assicurare 
l'efficace mobilitazione dei decisori a livello di politiche generali, 
l'attribuzione di chiare responsabilità e l'applicazione di strumenti quali la 
valutazione delle politiche per accertarne l'impatto rispetto al sesso, le 
procedure di verifica in base al genere, nonché le azioni di monitoraggio e 
di valutazione dei progressi compiuti. Quella del mainstreaming è una 
strategia complementare a misure specifiche di azione positiva con il fine 
di ampliare la portata e l'impatto delle pari opportunità. Questa strategia 
lungo due assi di azione è essenziale per assicurare il successo delle 
iniziative di mainstreaming. Via via che il loro numero aumenta - in tutta 
una serie di organizzazioni e di settori - e che esse diventano più 
complesse, cresce anche la domanda di strumenti pratici per migliorare 
l'efficacia e misurare i progressi compiuti. Il monitoraggio delle differenze 
di genere sta diventando un fattore essenziale per determinare l'efficacia 
delle politiche in materia. 
Alcuni esempi specifici di politiche comunitarie comprendono: 
Fondi strutturali 
I Fondi strutturali sono il principale strumento di cui dispone l'Unione per conseguire la 
coesione economica e sociale. Da quando è stata pubblicata la Relazione 1996 sulle 
pari opportunità tra donne e uomini nell'Unione europea diversi bandi di gara relativi a 
progetti e proposte hanno avuto l'obiettivo - direttamente o indirettamente - di 
promuovere le pari opportunità e di contribuire all'integrazione delle donne sul mercato 
del lavoro. Tra essi rientravano progetti di sviluppo rurale9 in virtù dell'articolo 8 del 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG), progetti pilota condotti 
anch'essi sotto l'egida del FEAOG10, progetti pilota di cooperazione interregionale 
patrocinati dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e l'erogazione di sostegno 
7 La "Guida alla valutazione d'impatto rispetto al sesso" è stata concordata quale documento di lavoro 
informale dei servizi della Commissione da parte del Gruppo di funzionari preposti al mainstreaming della 
dimensione di genere nella loro seconda riunione del 15 settembre 1997. 
8 COM(98) 122 def. del 4.3.1998 Relazione della Commissione sul seguito dato alla comunicazione 
"Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni 
comunitarie". 
9 GUC 284 del 27.9.1997. 
10 GU C 326 del 31.10.1996, GU C 125 del 22.4.1997, GU S 43 dell'I .3.1997. 
12 
alle iniziative locali per l'occupazione11 nell'ambito del Fondo sociale europeo 
(FSE). Gli interventi che rientrano nel programma dell'iniziativa comunitaria 
Urban12 comprendono azioni a favore delle pari opportunità. 
La più importante iniziativa comunitaria a promozione delle pari opportunità, l'iniziativa 
OCCUPAZIONE-NOW (1995-1997)13 continua a incoraggiare l'innovazione e si sono 
creati raggruppamenti tematici tra progetti. La disaggregazione verticale e orizzontale 
continua ad essere una delle priorità della seconda fase di tale iniziativa (1997-1999). 
Si sono effettuate valutazioni per misurare l'impatto dei Fondi strutturali sulla 
promozione delle pari opportunità in paesi quali la Finlandia, l'Irlanda, la Spagna e il 
Portogallo. Da tali valutazioni emerge come della dimensione delle pari opportunità non 
si tenga sufficientemente conto all'atto di programmare le iniziative e di valutarne gli 
impatti. Per il futuro si propone di prendere le mosse dagli insegnamenti tratti dalle 
esperienze passate e di integrare le misure di parità nei programmi generali dei Fondi 
strutturali. 
Nella comunicazione relativa all'AGENDA 2000 è stato inoltre annunciata la riforma dei 
Fondi strutturali.14 La riforma dovrebbe comportare un rafforzamento delle componenti 
"risorse umane" e "parità" in tutti gli obiettivi dei Fondi strutturali. È previsto un nuovo 
sistema di iniziative comunitarie. 
Istruzione e formazione 
Delle pari opportunità tra le donne e gli uomini si tiene conto nei programmi SOCRATES 
(istruzione) e GIOVENTÙ PER L'EUROPA (scambio extrascolastici di giovani) e quello 
delle pari opportunità costituisce inoltre un obiettivo specifico del programma 
LEONARDO DA VINCI (formazione) che oltre ad azioni di mainstreaming prevede 
anche azioni positive. La parità ha costituito una tematica trasversale che ha 
compenetrato le varie iniziative dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione 
lungo tutto l'arco della vita (1996): le opportunità di azione positiva sono state ribadite in 
tutti i documenti attuativi. Il Libro bianco "Insegnare e apprendere: verso la società 
conoscitiva"15 ribadisce l'importanza dell'orientamento in materia di carriere e corsi e 
dell'accesso all'istruzione e alla formazione, soprattutto nei settori tecnologici, per le 
donne. Più di recente la relazione della Commissione su "L'accesso alla formazione 
permanente nell'Unione" ha analizzato le misure adottate dagli Stati membri a favore 
delle donne, in particolare le donne minacciate dalla disoccupazione, le donne 
disoccupate e le donne che tentano di inserirsi sul mercato del lavoro. 
Dialogo sociale 
Il rafforzamento del ruolo delle parti sociali e il sostegno al coordinamento e al 
monitoraggio di tematiche fondamentali nell'ambito delle politiche dell'occupazione sono 
menzionati nel progetto di Trattato di Amsterdam. L'integrazione del Protocollo sociale 
nel Trattato stesso costituisce un importante passo avanti. Le conseguenze di tutti 
questi cambiamenti sono cruciali per tutti i cittadini europei in quanto apriranno la via a 
11 GU C 323 del 29.10.1996. 
12GUC38del 10.2.1996. 
13 GUC 327 del 29.12.1990. 
14 Per un'Unione più forte e più ampia. COM(97) 2000 def. Supplemento 5/97 al Bollettino dell'Unione 
europea. 
15 COM(97) 180 def. del 30.4.1997. 
13 
miglioramenti nel campo delle pari opportunità per le donne e gli uomini. 
Il contributo delle parti sociali alla promozione delle pari opportunità è stato ribadito nella 
Relazione annuale 1996. Nella sua comunicazione16 sullo sviluppo del dialogo sociale 
la Commissione ha ribadito l'importanza di questo contributo per la politica sociale in 
generale, ma anche a livello di politiche settoriali. Il Protocollo sociale ha costituito un 
modello per gli accordi europei stipulati dalle parti sociali su tematiche direttamente o 
indirettamente legate alle pari opportunità. In diversi casi l'intervento delle parti sociali 
ha reso possibile introdurre clausole in materia di pari opportunità o di conciliazione 
della vita lavorativa e di quella familiare in accordi settoriali o locali. 
La Hewlett-Packard Ltd a Boblingen, Germania, è un esempio di buona prassi. La 
società ha introdotto un sistema di reinserimento dei lavoratori dopo un'interruzione 
dell'attività lavorativa per motivi familiari che va al di là dei limiti legali di congedo 
parentale. Nel Regno Unito British Gas17 ha sviluppato tutta una serie di disposizioni 
volte ad assistere i dipendenti su cui incombono responsabilità di famiglia a sviluppare 
le loro abilità e a migliorare le loro prospettive di carriera. Tali disposizioni sono 
incorporate in un accordo su scala nazionale. 
Politiche in materia di relazioni esterne o di commercio esterno e di 
cooperazione allo sviluppo 
L'analisi comparativa di genere viene progressivamente integrata in tutte le procedure di 
pianificazione dei paesi partner in via di sviluppo. Ciò implica il passaggio dagli 
interventi specifici a favore delle donne ad una presa in considerazione delle questioni 
di genere in tutti i progetti e in tute le politiche attinenti allo sviluppo. 
Quanto alla cooperazione con i paesi ACP, la Commissione ha pubblicato nel dicembre 
del 1996 un Libro Verde in cui dà voce alle idee, alle preoccupazioni e alle metodologie 
da applicarsi nel "dopo Lomé", vale a dire dopo il 2000. Questo Libro verde e la 
successiva comunicazione al Consiglio del dicembre 199718 contiene importanti 
riferimenti al genere inteso quale fattore centrale in relazione alla crescita economica, 
allo sviluppo sociale e al rispetto dei diritti umani. La Convenzione di Lomé ha costituito 
la principale forma di cooperazione allo sviluppo tra l'Unione europea e 70 paesi 
africani, dei Caraibi e del Pacifico sin dal 1975. 
Oltre alla valutazione, tramite una relazione dettagliata configurata quale documento di 
lavoro della Commissione, dell'attuazione nel 1996-1997 della risoluzione del Consiglio 
del 1995 sull'integrazione della tematica uomo/donna nella cooperazione allo sviluppo, 
la Commissione ha adottato nel giugno del 1997 una proposta di regolamento del 
Consiglio nel merito. Una volta adottato tale regolamento costituirà il quadro giuridico 
per la gestione dell'assistenza finanziaria da parte della Comunità e la messa a 
disposizione di un bagaglio tecnico di esperienza a sostegno del mainstreaming della 
prospettiva di genere in tutte le politiche e in tutti gli interventi comunitari in materia di 
cooperazione allo sviluppo. 
La comunicazione al Consiglio "La relazione tra il sistema commerciale e le norme di 
lavoro internazionalmente riconosciute"19 fa delle pari 
16 COM(96) 448 def. del 18.9.1996. 
17 Citato in "Parità di opportunità e negoziazione collettiva in Europa", voi. 1, Lussemburgo: Ufficio delle 
Pubblicazioni Ufficiali delle Comunità Europee. 
18 COM(95) 423 def. del 18.9.1995. 
19 COM(96) 402/4. 
14 
opportunità uno degli standard fondamentali da incoraggiare. 
Riquadro 
Il mainstreaming negli Stati membri 
Diversi Stati membri si sono adoperati per introdurre una strategia di 
mainstreaming ai livelli decisionali elevati. 
In Svezia, il Ministro del lavoro ha il potere di esaminare proposte al fine di 
incorporare una prospettiva di genere in tutte le politiche. 
In Spagna, il consiglio direttivo del Instituto de la Mujer è stato potenziato 
in modo, da conferirgli un mandato più ampio. La collaborazione tra 
l'Instituto de la Mujer e l'Instituto Nacional de Empieo ha prodotto 
l'inclusione delle pari opportunità nelle azioni di formazione rivolte ai 
funzionari prepost'r al piano di servizi integrati per l'occupazione. 
In Germania, il Ministero federale della condizione femminile ha sviluppato 
una prospettiva di genere che si configura nel diritto di esaminare le 
proposte di legge nelle prime fasi della loro elaborazione. 
Nei Paesi Bassi determinati piani politici emananti dal Ministero della 
pubblica istruzione, della cultura e delle scienze e proposte di legge in 
provenienza dal Ministero degli esteri e dal Ministero della giustizia sono 
esaminati per accertarne l'impatto rispetto al sesso. È stata sviluppata una 
procedura specifica per valutare le politiche alla luce delle ripercussioni 
che possono avere sulle questioni di genere. 
In Grecia, il Segretariato generale per la parità è stato riorganizzato al fine 
di rafforzare le sue comunicazioni con i dicasteri governativi, con gli uffici 
regionali preposti alla parità e con le ONG. 
15 
SEZIONE 2 
DONNE E UOMINI NEL MERCATO DEL LAVORO 
Gli orientamenti per le politiche dell'occupazione nel 1998: 
un passo avanti per promuovere la parità 
La situazione dell'occupazione in Europa ha indotto il Consiglio europeo a concordare 
un nuovo capitolo sull'occupazione in seno al Trattato. Gli Orientamenti proposti cfaila 
Commissione sono serviti da quadro di discussione nel Consiglio europeo straordinario 
sull'occupazione svoltosi a Lussemburgo nel novembre del 1997. Gli Orientamenti sono 
stati adottati con risoluzione del Consiglio il 15 dicembre 1997. Si è trattato di un 
importante passo avanti in quanto ha inserito la dimensione della parità al centro della 
politica dell'occupazione. La parità è ora una delle priorità che dovrebbero sottendere le 
politiche nazionali in materia di occupazione. Nei programmi pluriennali degli Stati 
membri varati nell'ambito della procedura di Essen antesignana della nuova strategia 
dell'occupazione le politiche volte a promuovere la parità tra le donne e gli uomini sul 
mercato del lavoro non hanno goduto sinora di grande visibilità. 
Sul mercato del lavoro sussiste una sperequazione in materia di parità. Nell'Unione 
europea il tasso di disoccupazione delle donne è superiore a quello degli uomini (12% 
contro il 9%). 
(TASSI DI DISOCCUPAZIONE DELLE DONNE E DEGLI UOMINI (15-64 ANNI) 
NELL'UNIONE EUROPEA (%), 1996) 
Nel 1997 sono state raccolte nei 15 Stati membri statistiche sulla struttura dei redditi 
che sono attualmente allo studio da parte di Eurostat. Dai primi risultati delle analisi dei 
dati relativi a Spagna, Francia, Svezia e Regno Unito emerge il perdurare di una 
disparità tra i generi per quanto concerne i redditi di donne e uomini, un modello questo 
che tende a ricorrere in tutti gli Stati membri. 
La media delle ore lavorate si è ridotta in Europa. Ciò vale in particolare per le donne 
attive. Una crescente proporzione di donne lavora part-time o ha lavori nel fine 
settimana, di mattina o di sera. Anche se si è registrato un aumento del numero di 
donne e uomini che lavorano, alla crescita del tasso di occupazione non fa riscontro una 
crescita del volume di ore lavorate (input di manodopera). 
Occorrono nuove politiche per desegregare il mercato del lavoro che agiscano 
sull'aspetto sia dell'offerta che della domanda. Le attività volte a promuovere la 
desegregazione del mercato del lavoro consistono spesso dr azioni isolate e 
sparpagliate prive di un quadro programmatico e che finiscono per non avere un 
impatto sostanziale. 
Alcune di queste problematiche sono affrontate nell'ambito dell'iniziativa 
OCCUPAZIONE-NOW. Tra le priorità della sua seconda fase (1997-1999) vi sono la 
desegregazione verticale da ottenersi formando le donne a occupare posti decisionali e 
la desegregazione orizzontale in settori occupazionali non tradizionali. Ad esempio un 
lavoro quale la manutenzione dei computer è considerato un lavoro tecnico e ha una 
connotazione maschile. Una società di formazione di Parigi, con il sostegno di NOW, ha 
sviluppato un programma di formazione di tecnici con una strategia di mainstreaming. 
Questo gruppo, basato su uno studio di ricerca-azione, tenterà di far opera di 
sensibilizzazione dei consulenti in materia di lavoro sulle numerose occupazioni offerte 
16 
% 
100% 
90% - -
80% .-. 
70% .-
60% -.. 
50% 
40% . 
30% 
20% .— 
10% ..-
0% - Ml Tassi di disoccupazione delle donne e degli uomini (15-64 anni) 
nell'Unione europea (%), 1996 
• Donne 
• Uomini 
ì tciJlttfcfcirlj 
A B D DK E FIN F GR IRL I 
Fonte: Eurostat L NL P ÏDŒtl 
S UK Grand 
Total 
Ubià 
dalle nuove tecnologie sia alle donne che agli uomini. 
Una nuova organizzazione del lavoro 
Gli orientamenti per l'occupazione sottolineano l'importanza particolare che rivestono, 
per le donne e gli uomini, le politiche in materia di interruzioni delle carriere, di congedo 
parentale e di lavoro part-time. 
I progressi registrati in materia di occupazione femminile sono stati spesso legati allo 
sviluppo del lavoro part-time. Ciò presenta nel contempo opportunità e rischi. Da un 
lato, il lavoro part-time è spesso associato a uno status professionale alquanto basso, 
alla mancanza di sicurezza del posto di lavoro e a una retribuzione inferiore a quella dei 
lavoratori a tempo pieno indipendentemente dal loro status. 
D'altro canto, lo sviluppo del lavoro part-time può offrire nuove opportunità. In molti casi 
esso consente alle donne di ritornare nel mondo del lavoro dopo un'assenza prolungata 
e in altri esso può costituire un modo efficace per conciliare il lavoro e la vita familiare. 
(LAVORO PART-TIME DELLE DONNE E DEGLI UOMINI IN PERCENTUALE 
DELL'OCCUPAZIONE COMPLESSIVA NELL'UNIONE EUROPEA NONCHÉ 
IN ISLANDA E IN NORVEGIA (%), 1996) 
Alcuni Stati membri, come i Paesi Bassi e il Belgio, incoraggiano una certa flessibilità 
nel tentare di assicurare tutti i diritti sociali dei lavoratori part-time. 
La Commissione ha esaminato queste problematiche nel suo Libro verde "Partenariato 
per una nuova organizzazione del lavoro",20 e sta attualmente valutando le reazioni 
delle parti interessate al fine di definire il modo migliore per ammodernare il quadro 
giuridico, contrattuale e politico. Un compito importante a tale proposito consiste nello 
spezzare i tradizionali ruoli di genere. 
Parallelamente, nella sua comunicazione "Modernizzare e migliorare la protezione 
sociale nell'Unione europea"21 la Commissione ribadisce l'importanza di adattare la 
protezione sociale per far si che sostenga e incoraggi l'occupazione, in particolare 
mantenendo un equilibrio tra gli aspetti della flessibilità e della sicurezza. 
Ciò vale in particolare per i lavoratori part-time. 
Nell'aprile del 1996 la Commissione ha emanato un documento di consultazione 
formale su "flessibilità, orario di lavoro e sicurezza dei dipendenti" che ribadiva la 
necessità di assicurare il principio di non discriminazione per i lavoratori interessati dalle 
nuove forme di lavoro flessibile. Le donne rappresentano una proporzione significativa 
dei lavoratori attivi nell'ambito di queste forme di occupazione "atipiche". Rispondendo a 
tale consultazione le organizzazioni delle parti sociali europee (UNICE, CEEP e CES) 
hanno annunciato la loro intenzione di iniziare trattative al riguardo, in una prima fase 
più specificamente sul lavoro a tempo parziale. 
Nel maggio del 1997 le parti sociali hanno quindi raggiunto un accordo su questo 
aspetto della problematica. Questo accordo quadro sul lavoro part-time riconosce la 
necessità di porre fine alla discriminazione contro i lavoratori part-time e di migliorare le 
20 COM(97) 128 def. del 16.4.1997. 
21 COM(97) 102 def. del 12.3.1997. 
17 
% Lavoro part-time delle donne e degli uomini in percentuale dell'occupazione 
complessiva nell'Unione europea nonché in Islanda e in Norvegia (%), 1996. 
• Donne 
D Uomini 
S N 
Fonte: Eurostat, Statistics in focus n. 8, 1997. 
Nota: Data per D, IS and N refers to 1995. 
loro condizioni di lavoro, agevolando nel contempo lo sviluppo del lavoro part-time. Il 
Consiglio ha adottato, nel dicembre del 199722, la direttiva 97/81 che dà valore giuridico 
a tale accordo.23 
L'adozione di questa direttiva costituisce il riconoscimento del fatto che il lavoro part-
time è un elemento sempre più importante sul mercato del lavoro. Esso riveste una 
grandissima rilevanza per le pari opportunità, visto che 83% dei lavoratori part-time 
sono donne. La direttiva intende rafforzare la capacità delle donne e degli uomini di 
esercitare un certo grado di scelta quanto ai loro orari di lavoro, la possibilità cioè di 
decidere di lavorare part-time nel caso ad esempio che le circostanze familiari lo 
richiedano o nella fase che precede il pensionamento. 
Il documento di consultazione della Commissione ha sollevato anche la questione del 
lavoro temporaneo e dei contratti di lavoro a termine. L'UNICE, il'CEEP e la CES hanno 
indicato alla Commissione che, quale prossimo passo, sono pronti a intavolare negoziati 
sui contratti a termine ad integrazione del precedente accordo sul lavoro part-time. 
Riquadro 
In un mercato del lavoro dinamico e in espansione si stanno manifestando 
nuovi squilibri e nuove sperequazioni di genere. La Commissione, con i 
suoi partner, prenderà le mosse dalle azioni già intraprese per migliorare 
lo status contrattuale e accrescere la protezione dei cosiddetti "lavori 
atipici". Sussiste il rischio che l'occupazione femminile continui a 
concentrarsi in settori in cui le donne sono sovrarappresentate (settori 
quali i servizi domestici o assistenziali), consolidando in tal modo la 
segregazione dei sessi sul mercato del lavoro. Tale sviluppo impone la 
formulazione di una politica di pari opportunità in tali settori. 
Le PMI: donne e imprese 
Nella risoluzione su Crescita e occupazione adottata ad Amsterdam nel luglio del 1997 
il Consiglio europeo ha ribadito che si deve prestare un'attenzione particolare alle 
potenzialità che presentano le piccole e medie imprese per quanto concerne la 
creazione di posti di lavoro. 
Stanno emergendo nuovi settori che presentano forti potenzialità di creazione di posti di 
lavoro e gli Orientamenti per l'occupazione nel 1998 fanno presente che si devono 
valorizzare efficacemente tutte le possibili fondi di posti di lavoro come anche le nuove 
tecnologie e le innovazioni. Nuove fonti di occupazione sono riscontrabili spesso nel 
settore dei servizi e dell'assistenza, in cui le donne hanno le maggiori opportunità di 
immettersi o di ritornare nel mercato del lavoro. L'uso delle nuove tecnologie offre alle 
donne nuove possibilità, ad esempio nelle zone rurali. 
Di solito il numero delle donne che fondano imprese è inferiore a quello degli uomini24 e 
quando esse fondano imprese queste tendono ad essere di piccole dimensioni. 
Le donne si trovano ad affrontare diversi problemi soprattutto per quanto 
22 Direttiva del Consiglio del 15.12.1997. GU L 14 del 20.1.1998, p. 9. 
23 Un progetto di direttiva che estende la portata di tale strumento al Regno Unito verrà proposto nel 1998 
(fondamento giuridico: art. 100). 
24 Documenti preparatori per la conferenza OCSE "Donne imprenditrici nelle piccole e medie imprese: 
un'importante forza per l'innovazione e la creazione di posti di lavoro", Parigi, 16-18 aprile 1997. 
18 
concerne il reperimento di finanziamenti. Di tali questioni si è tenuto conto nel 
programma della terza Conferenza europea delle imprese artigiane e delle piccole 
imprese tenutasi a Milano nel novembre del 1997. Il terzo programma pluriennale per le 
piccole e medie imprese (1997-2000) faceva riferimento esplicito alle imprenditrici nel suo 
invito alla presentazione di proposte.25 La relazione 1996 dell'Osservatorio europeo delle 
PMI26 comprende un capitolo sulle donne nelle PMI. Esso ribadisce il ruolo svolto dalle 
donne nelle PMI e analizza le difficoltà specifiche incontrate dalle imprenditrici. 
L'esperienza acquisita tramite l'iniziativa OCCUPAZIONE-NOW (metà dei progetti 
riguarda la creazione di imprese da parte di donne) aiuterà la Commissione a sviluppare 
ulteriori azioni in questo ambito. 
Diversi Stati membri hanno preso misure per affrontare questa difficoltà: in Finlandia e 
in Svezia, ad esempio, le imprenditrici possono fruire del sostegno di un prestito 
speciale alle imprese. Il Portogallo fornisce un sostegno specifico, una struttura di 
assistenza tecnica e una rete di cooperazione nazionale e internazionale. 
Lo sviluppo dell'imprenditorialità femminile costituirà una componente importante del 
processo di incremento dell'occupazione e del nuovo Obiettivo 3 dei Fondi strutturali. 
Nel corso del 1997 la Commissione ha organizzato tavole rotonde27 che hanno messo 
in luce la necessità di accrescere la visibilità e il riconoscimento del ruolo dei 
coadiuvanti familiari. Alle discussioni hanno partecipato deputati europei, organizzazioni 
rappresentative ed esperti. Ne è emersa la necessità di sviluppare programmi di 
formazione rispondenti ai bisogni reali e di migliorare la rappresentanza dei coadiuvanti 
familiari. Si tratta di una dimensione importante della problematica generale legata alla 
creazione di piccole imprese familiari e al passaggio dal lavoro subordinato al lavoro 
autonomo per i familiari. Alla luce delle conclusioni di queste tavole rotonde la 
Commissione proporrà tutta una serie di azioni. 
Individualizzazione dei diritti 
L'individualizzazione dei diritti in materia di sicurezza sociale è un aspetto 
potenzialmente importante nell'ottica delle pari opportunità. Nessuno Stato membro 
dispone di un sistema di sicurezza sociale pienamente individualizzato. Tutti correlano -
in qualche misura - la protezione sociale e la base imponibile alla particolare situazione 
familiare, conferendo quelli che vengono definiti diritti derivati. 
Per quanto concerne le pensioni, ad esempio, l'impatto degli assegni per adulti a carico 
e delle pensioni correlate al nucleo familiare è notevole, soprattutto in Belgio e Irlanda. 
Pensioni per superstiti e orfani esistono in tutti gli Stati membri tranne in Belgio. La 
Danimarca, la Finlandia, la Spagna e la Svezia hanno sistemi non individualizzati ma 
tengono meno conto delle diverse situazioni dei nuclei familiari, anche se esistono le 
pensioni per i superstiti. Al capo opposto vi sono i sistemi come quello della Francia e 
del Belgio in cui si tengono nella massima considerazione le diverse situazioni delle 
famiglie.28 
2^ Invito alla presentazione di proposte: Assistenza alle imprese artigianali e alle piccole imprese, GU C 
117 del 15.4.1997. 
2^ Osservatorio europeo delle PMI, quarta relazione annuale, luglio 1996. 
27 La prima si è svolta il 7 febbraio 1997, la seconda il 23 e 24 giugno 1997. 
2^ DULBEA, Individualizzazione dei diritti sociali e fiscali e pari opportunità tra le donne e gli uomini, ULB, 
Bruxelles, 1997. 
19 
La Commissione ha finanziato uno studio sull'individualizzazione dei diritti della 
sicurezza sociale e sulle possibili alternative al fine di adattare la protezione sociale ai 
cambiamenti intervenuti nella vita lavorativa e nella struttura delle famiglie e ha inoltre 
sovvenzionato un seminario29 sull'individualizzazione dei diritti, tenutosi nell'ottobre del 
1997, che ha offerto agli esperti provenienti dagli Stati membri l'opportunità di 
esaminare a fondo cosa comporterebbe il passaggio a diritti individualizzati. Sono 
previsti ulteriori lavori in tale ambito. Adattare la protezione sociale all'evolversi dei 
bisogni sarà uno dei temi di analisi, dibattito e azione tra gli Stati membri, le istituzioni 
europee, le parti sociali nel contesto del dialogo sociale e nell'ambito del Forum 
europeo sulla politica sociale 1998. 
29 Individualizzazione dei diritti, sicurezza sociale e parità tra le donne e gii uomini, Commissione, 
Università di Nanterre, 9-11 ottobre 1997. 
20 
SEZIONE 3 
VIVERE E LAVORARE IN EUROPA - CONCILIARE LAVORO E 
RESPONSABILITÀ FAMILIARI 
La conciliazione della vita lavorativa e di quella familiare30 è al centro di importanti 
cambiamenti sociali, in particolare cambiamenti che interessano l'organizzazione del 
lavoro, i modelli demografici, la ristrutturazione della protezione sociale, gli 
atteggiamenti in relazione alla nuova autonomia sociale ed economica, la distribuzione 
dei compiti di assistenza e custodia delle persone non autonome tra le donne e gli 
uomini e l'erogazione di servizi da parte dei settori pubblico e privato. In Europa è 
emerso un dibattito sulla necessità di servizi sociali che ha una dimensione più ampia di 
quello sui semplici servizi per l'infanzia. Esso riguarda il futuro della famiglia, la cura 
degli anziani e dei malati e il ruolo degli uomini in questi compiti di assistenza. 
In Europa si registrano le seguenti tendenze: 
• Vi è una richiesta di servizi per la prima infanzia. La proporzione di bambini di tre 
anni di età accolti in asili nido supera il 90% in Belgio, Francia e Italia.31 
• I dati relativi all'Unione europea indicano che 10% dei nuclei familiari^ sono costituiti 
di una persona soltanto. La crescente tendenza alla costituzione di nuclei familiari 
unipersonali presenta nuove sfide per quanto concerne l'erogazione di servizi. 
• Con l'invecchiamento della popolazione emergono nuovi bisogni. L'onere di 
occuparsi degli anziani, di cui si fanno carico essenzialmente le donne, viene ora ad 
aggiungersi alle loro responsabilità nei confronti dei figli. L'inchiesta su un panel 
rappresentativo di nuclei familiari condotta dalla Comunità europea ha dimostrato 
che, nel 1994, 9% delle donne che lavoravano almeno 30 ore alla settimana si 
accollavano inoltre 4 ore al giorno di attività di assistenza a persone a carico dopo 
aver lasciato il lavoro.33 
La Commissione ha reagito patrocinando progetti, studi, collegamenti in rete, 
coordinando discussioni e stimolando consultazioni su queste tendenze e questi 
cambiamenti su grande scala.34 
Per il tramite, ad esempio, del Programma d'azione comunitaria a medio termine per la 
parità di opportunità tra le donne e gli uomini (1996-2000) a Siena è stato avviato un 
progetto35 ad opera dell'Amministrazione provinciale. Un ampio partenariato di autorità 
regionali e locali, sindacati e ONG porta avanti un metodo per analizzare il settore dei 
servizi personali e il suo contributo alla conciliazione della vita lavorativa e di quella 
familiare. 
30 Per nucleo familiare si intende quello composto di una persona o in cui due o più persone condividono 
un alloggio comune. 
o1 Unità Eurydice, Commissione europea. 
32 Eurostat, Population and Social Conditions, 1996, n. 5. 
33 Eurostat, Statistics in Focus, 1997, n. 5. 
34 Relazione demografica COM(97) 361 def. del 9.7.1997. Modernizzare e migliorare la protezione sociale 
nell'Unione europea, COM(97) 102 def. del 12.3.1997. Partenariato per una nuova organizzazione del 
lavoro, COM(97) 128. 
35 Progetto Labour Team, Amministrazione Provinciale di Siena, Italia. 
21 
L'iniziativa OCCUPAZIONE-NOW ha sviluppato programmi che combinano la 
formazione e le attività di assistenza, mentre i Fondi strutturali hanno patrocinato in 
diversi casi servizi di assistenza onde agevolare la formazione e il reinserimento nel 
mondo del lavoro. 
Negli Orientamenti per l'occupazione 1998 il Consiglio considera la conciliazione della 
vita lavorativa e di quella familiare e l'agevolazione del ritorno nel mondo del lavoro 
dopo un'assenza (spesso dovuta alla cura di bambini in tenera età) una tematica 
fondamentale per dare impulso all'occupazione in Europa. Gli Stati membri sono invitati 
a fare il possibile per innalzare i livelli di erogazione di servizi sociali. 
Il gruppo di esperti della Commissione "Genere e occupazione" e "Diritti di parità" 
stanno facendo congiuntamente un inventario delle disposizioni in materia di custodia 
dei bambini e di assistenza alle persone non autonome nei 15 Stati membri, in Islanda e 
Norvegia. Essi valutano inoltre l'impatto della disponibilità o dell'assenza di questo tipo 
di servizi sociali sull'occupazione femminile. I risultati della ricerca saranno presentati ad 
una riunione dei ministri europei responsabili delle pari opportunità che si terrà sotto 
l'egida della presidenza britannica a Belfast nel maggio del 1998. 
Si riportano qui di seguito gli sviluppi recenti in ambito giuridico. 
Congedo parentale 
La direttiva del Consiglio 96/34/CE del 3 giugno 199636 sui congedi parentali prevede 
un periodo minimo di tre mesi di congedo (non retribuito) per i lavoratori e le lavoratrici 
alla nascita o all'adozione di un bambino, congedo da usufruirsi in qualsiasi momento 
prima che il bambino raggiunga gli otto anni di età. 
La direttiva è stata adottata in virtù del Protocollo sociale ed è stata applicata 
inizialmente soltanto in 14 Stati membri. A seguito dell'accordo, raggiunto ad 
Amsterdam, di porre fine alla dissociazione del Regno Unito dal Protocollo sociale, il 
Consiglio ha adottato il 15 dicembre 1997 un progetto di direttiva che estende il 
congedo parentale al Regno Unito. 
La direttiva sul congedo parentale è un elemento importante della serie di misure 
complementari e integrate necessarie per raggiungere l'obiettivo della conciliazione di 
lavoro e vita familiare. Nel 1997 la Commissione ha passato in rassegna gli studi e le 
misure realizzati nei 15 Stati membri. 
Dai dati risultanti dal monitoraggio condotto dalla Commissione nel 1977 e da quelli 
dell'OCSE (1995)37 si ha la conferma del fatto che sussistono notevoli problemi 
metodologici per la valutazione della proporzione di donne e di uomini che si avvalgono 
del congedo parentale negli Stati membri. 
Tuttavia, le tendenze attuali indicano come il congedo parentale sia utilizzato 
essenzialmente dalle donne. In Danimarca, che ha una tradizione di congedo 
parentale, 90% dei beneficiari sono donne.38 
36 GU L 145 del 19.6.1996. p.4. 
37 OCSE, Employment Outlook, Parigi, luglio 1995. 
3^ Comunicazione del Ligestillingsradet, Danimarca, 1997. 
22 
Gravidanza e maternità 
La direttiva del Consiglio 92/8539, adottata nel 1992 in virtù dell'articolo 118a, definisce 
un quadro per l'introduzione di misure volte a promuovere miglioramenti della sicurezza 
e della salute sul lavoro per le lavoratrici gestanti, puerpere o che allattano. L'articolo 
14, paragrafo 4 della direttiva stabilisce che gli Stati membri riferiscano alla 
Commissione sull'attuazione pratica della direttiva, compresi i pareri delle parti sociali. 
Sulla base delle informazioni fornite la Commissione sta preparando una relazione in 
merito. 
Come previsto all'articolo 3 della direttiva, la Commissione ha proseguito i lavori di 
preparazione di un documento orientativo per la valutazione degli agenti chimici, fisici e 
biologici e dei processi industriali considerati pericolosi per la sicurezza o la salute di 
queste lavoratrici. La Commissione è stata assistita in questo compito dal Comitato 
consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro. Il testo 
definitivo verrà redatto nel primo semestre del 1998 in consultazione con gli Stati 
membri. 
Custodia dei bambini 
Nel febbraio del 1998 la Commissione ha adottato una relazione sull'attuazione della 
raccomandazione del Consiglio del 1992 sulla custodia dei bambini.40 La relazione è 
stata preparata a seguito di un'analisi effettuata nel 1997 delle risposte fornite dagli Stati 
membri ad un questionario della Commissione. La relazione ha ribadito il ruolo centrale 
dei servizi per l'infanzia al fine di conciliare il lavoro e la vita familiare nell'Unione 
europea. Il successo della raccomandazione è consistito nello stimolare il dibattito sulla 
questione della custodia dei bambini. Il ruolo del posto di lavoro nell'assicurare politiche 
che tengano conto delle esigenze familiari è emerso in primo piano negli anni che 
hanno seguito la raccomandazione, come anche il ruolo delle organizzazioni private. Il 
ruolo degli asili nido (servizi per l'infanzia) viene menzionato meno di frequente nelle 
risposte degli Stati membri. 
Gli orientamenti per l'occupazione 1998 statuiscono che vi dev'essere un'adeguata 
disponibilità di servizi sociali di buona qualità per i bambini e altre persone non 
autonome in modo da agevolare l'accesso e la permanenza delle donne e degli uomini 
nel mercato del lavoro. Creare un quadro che tengo conto della diversità di politiche 
necessarie per rispondere alle esigenze di custodia dei bambini e di assistenza alle 
persone non autonome sarà una delle priorità del futuro. La Commissione darà il proprio 
sostegno agli Stati membri al riguardo e sorveglierà i progressi compiuti nel 1998 al fine 
di elaborare orientamenti per il 1999. 
Altre iniziative 
Quasi tutti gli Stati membri hanno intrapreso una o più iniziative volte a esplorare o 
promuovere l'armonizzazione della vita lavorativa e di quella familiare nel corso del 
39 GU L 348 del 28.11.1992, p. 1. 
40 COM(98) del 4.2.1998. 
23 
1997.41 
Da un esame di queste misure emerge una notevole eterogeneità di approccio. 
Il Belgio, la Spagna, il Portogallo e la Francia hanno patrocinato studi sui congedi 
parentali o sulle implicazioni della conciliazione famiglia/lavoro. L'Italia e l'Austria hanno 
tentato di far opera di sensibilizzazione mediante conferenze o campagne mass­
mediatiche per incoraggiare la riflessione sulla condivisione dei compiti di assistenza 
all'interno delle coppie. Diversi Stati membri hanno elaborato proposte (Italia) o hanno 
modificato la loro legislazione per estendere la portata (Danimarca) o il valore 
assicurabile (Germania) del congedo di maternità e del congedo parentale. 
Le organizzazioni del padronato e i sindacati partecipano allo sviluppo di misure 
innovative in Irlanda e nel Regno Unito. Il Portogallo conduce un'indagine sulla 
situazione dei lavoratori che si occupano a casa di una persona anziana. 
L'Austria, i Paesi Bassi, la Danimarca e la Finlandia hanno allargato le loro campagne in 
modo da includere gli uomini nelle misure volte a una migliore conciliazione del lavoro e 
della vita familiare o esaminano la disponibilità degli uomini ad avvalersi di sistemi di 
congedo e di altre disposizioni sociali. 
Riquadro 
L'incremento dell'erogazione di servizi di custodia dei bambini negli Stati 
membri è avvenuto all'insegna della diversità. In diversi Stati membri tale 
diversità si traduce in tutta una gamma di servizi volti a tener conto dei 
diversi modelli lavorativi dei genitori e a soddisfare i bisogni dei genitori 
non occupati. Per altri Stati membri la ricerca della diversità ha portato a 
sviluppare tipi di servizi per l'infanzia rispondenti ai diversi bisogni dei 
bambini e alle loro esigenze in età diverse. 
41 Estratto dalle risposte al questionario del Comitato consultivo del 1997. 
24 
SEZIONE 4 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTANZA DEI 
SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
Negli ultimi due decenni è emersa una chiara tendenza a mettere in valore le pari 
opportunità al di là del mercato del lavoro. Essenziale per tale sviluppo è stata la presa 
d'atto del fatto che la sottorappresentazione delle donne ai livelli decisionali costituisce 
un notevole ostacolo allo sviluppo democratico dell'Unione europea, alla sua coesione e 
alla sua competitività globale. 
Le donne sono ampiamente sottorappresentate ai livelli decisionali, compresi quelli del 
mondo politico. La situazione è migliorata sensibilmente a seguito delle recenti elezioni 
(1997) svoltesi in diversi Stati membri dell'Unione europea, ma il divario permane 
sostanziale. Le diverse strategie volte a raggiungere una massa critica di donne in posti 
decisionali sono state illustrate nella Relazione annuale 1996. La presenza visibile e 
strategica delle donne nella sfera pubblica, compresa quella politica, è condizione 
essenziale per la loro promozione e per il loro innalzamento ai livelli decisionali in altre 
sfere. 
La presenza delle donne nei parlamenti nazionali dell'Unione europea è aumentata 
complessivamente del 2,3% tra gli anni di riferimento 1996 e 1997 (passando dal 14,8 
al 17,1%). 
La presenza delle donne nei governi è spesso più elevata della loro presenza nei 
rispettivi parlamenti nazionali. Tra il 1996 e il 1997 i posti governativi occupati dalle 
donne sono aumentati del 2,5% (passando dal 16,8 al 19,3%). 
La partecipazione delle donne a livello regionale è molto più elevata che a livello 
nazionale. Nel 1997 la partecipazione delle donne negli organismi regionali è stata del 
23,2%. Tra il 1996 e il 1997 essa è passata dal 25,1% al 26,6% nei consigli regionali. 
(Partecipazione delle donne alle assemblee parlamentari nazionali negli 
Stati membri dell'Unione europea, al Parlamento europeo e nei parlamenti 
di Islanda, Norvegia e Liechtenstein (%) 1996 e 1997) 
Riquadro 
Dalle elezioni condotte di recente è risultato un qualche miglioramento nel 
numero di donne ai livelli decisionali politici. Un'indagine Eurobarometro42 
ha riscontrato una crescente disponibilità dei cittadini europei ad accettare 
l'idea che le donne occupino posti di responsabilità politica. Nonostante 
questa tendenza le donne rimangono proporzionalmente meglio 
rappresentate nei posti di governo che nelle assemblee elette a votazione 
diretta. Le donne hanno inoltre risultati migliori quando le elezioni 
avvengono col sistema proporzionale. Il valore positivo del far partecipare 
le donne ai posti elettivi attende ancora di essere riconosciuto appieno. 
La raccomandazione del Consiglio riguardante la partecipazione delle donne e degli 
4^ Européennes, Européens: A chances égales? Eurobaromètre 44.3 Indagine d'opinione, marzo-aprile 
1996, relazione 1996. 
25 
% Partecipazione delle donne alle assemblee parlamentari nazionali negli Stati 
membri dell'Unione europea, al Parlamento europeo e nei parlamenti di B1996 
Islanda, Norvegia e Liechtenstein (%) 1996 e 1997 D1997 
B DK* D GR IRL NL FIN S** UK EU1 
5 EP FL IS N 
Fonte: Dati per il 1996 provenienti dalla rete europea di esperti 'Donne e processi 
decisionali'. Dati per il 1997 FCZentrumBerlin. Nota: *esclusi quattro membri eletti in 
Groenlandia e nelle Isole Faroe**il parlamento comprende 15 sostituti dei Ministri 
uomini al processo decisionale43 fa presente la necessità di un'azione integrata al fine 
di affrontare lo squilibrio di genere nel processo decisionale nell'Unione europea. In tal 
modo essa si affianca alle iniziative adottate a livello nazionale e internazionale. 
La raccomandazione invita gli Stati membri a sviluppare una strategia integrata per 
promuovere una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini nei posti 
decisionali. Nel 1999 la Commissione preparerà una prima relazione sull'attuazione 
della raccomandazione del Consiglio del 1996 relativa al triennio successivo alla sua 
adozione. 
La Commissione'per i diritti della donna del Parlamento europeo ha prodotto due 
importanti relazioni sulle donne ai livelli decisionali. La prima relazione44 contiene una 
chiara analisi degli ostacoli che si frappongono tra le donne e i livelli decisionali oltre a 
proporre misure specifiche volte ad accrescere la quantità e la qualità della 
rappresentazione delle donne a tali livelli. La seconda relazione45 invoca una strategia 
integrata per aumentare la presenza delle donne ai livelli decisionali. 
Il Comitato delle regioni46 ha ribadito l'importanza delle nuove tendenze nell'ambito del 
dibattito pubblico sul ruolo delle donne nel processo decisionale e rimarca che si 
registra un crescente sostegno alla realizzazione di una partecipazione equilibrata delle 
donne e degli uomini all'atto della nomina di rappresentanti in seno al Comitato da parte 
degli Stati membri. 
Per parte sua, la Commissione ha fornito agli Stati membri e ad altri organismi 
interessati uno strumento pratico per la promozione di un migliore equilibrio tra i generi. 
La guida "Per una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo 
decisionale. Guida all'attuazione di strategie volte ad incrementare la partecipazione 
delle donne al processo decisionale"47, pubblicata nel 1997, costituisce uno strumento 
per tradurre la volontà politica in azione al fine di conferire potere alle donne 
suggerendo strategie e politiche concrete. La guida presenta raccomandazioni 
specifiche ai governi, ai partiti politici e alle organizzazioni delle donne, al fine di 
accrescere il numero delle donne ai livelli decisionali politici. 
La Commissione ha inoltre patrocinato ricerche sulla partecipazione delle donne in 
ambiti che non appartengono necessariamente alla sfera politica, segnatamente in 
quelli della sanità, della giustizia, della finanza e dell'istruzione.48 Inoltre essa ha 
condotto uno studio che ha costituito un inventario e una valutazione delle 
ricerche effettuate sulle donne nel processo decisionale a livello politico, 
economico e sociale nei 15 Stati dell'Unione europea, in Norvegia e nelle 
istituzioni dell'Unione europea.49 I risultati di questi studi ad impostazione empirica 
43GUL319del 10.12.96, p. 11. 
44 Commissione per i diritti della donna del Parlamento europeo, relazione presentata dall'Onorevole 
Jessica Larive, PE 205.666/def., 1994. 
4^ Commissione per i diritti della donna del Parlamento europeo, relazione presentata dall'Onorevole Irene 
Crepaz, PE 214.950/def., 1996. 
4^ Risoluzione concernente le nomine dei membri del Comitato delle regioni secondo le pari opportunità, 
Comitato delle regioni 237/97. 
47 Commissione, Direzione generale "Occupazione, relazioni industriali e affari sociali". 1996. 
48 Gender, Power and Change in Health Institutions of the European Union, European Commission, DGV, 
Women in Decision-making in the Judicial System of the European Union, CESEP, Women in the Financial 
Institutions in the European Union, Wissenschaftszentrum Berlin; Women in Decision-making in Education, 
Università cattolica di Lovanio. 
4^ J. Lovenduski, Southampton University. 
26 
hanno fornito la base per porre in atto gli impegni politici assunti dagli Stati membri 
dell'Unione europea nella piattaforma di azione di Pechino, nella raccomandazione del 
Consiglio e nella Carta di Roma del 1996. in modo da tradurre tali impegni in strategie 
efficaci a promozione di un migliore equilibrio dei generi. 
La Commissione ha avviato un terzo programma d'azione per le pari opportunità tra le 
donne e gli uomini in seno al proprio personale (1997-2000).50 Questo programma 
stabilisce una strategia integrata volta ad equilibrare la presenza delle donne e degli 
uomini a ciascun livello nell'istituzione e a sviluppare una cultura del lavoro sensibile alla 
dimensione di genere. Tale strategia si basa sul duplice approccio del mainstreaming 
della dimensione di genere in tutte le politiche del personale e sull'azione positiva all'atto 
del reclutamento e della nomina di donne ai livelli decisionali. Il programma mira inoltre 
a migliorare le opportunità di conciliazione del lavoro e della vita familiare. 
Gli organi preposti alle pari opportunità negli Stati membri sono attivi a sostegno di 
un'ampia gamma di attività volte a incoraggiare e a sviluppare il ruolo delle donne nel 
processo decisionale. Le organizzazioni delle parti sociali e le ONG hanno anch'esse 
contribuito a promuovere un equilibrio di genere. Conferenze e studi in materia sono 
stati organizzati nel corso del 1997 ad opera dell'Unione europea dell'artigianato e delle 
piccole e medie imprese, della Confederazione europea dei sindacati, della 
Commissione delle Comunità europee e di organizzazioni femminili in Spagna e nei 
Paesi Bassi. 
Il programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità tra donne e 
uomini51 (1996-2000) ha patrocinato diverse iniziative nel 1997 relative alla promozione 
di una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale. Se 
ne vedano i seguenti esempi:52 
• Il Senato belga ha avviato un progetto di collaborazione tra le commissioni per le pari 
opportunità dei parlamenti nazionali e la Commissione per i diritti della donna del 
Parlamento europeo. Nel maggio del 1997 si è tenuta una conferenza nel Senato 
belga. Nel 1998 il Parlamento del Portogallo presiederà le attività portate avanti 
nell'ambito di questo progetto. 
• Il Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa (CCRE) intende ampliare la rete 
europea di rappresentanti donne elette negli organi locali e regionali, in modo da 
inglobare altri membri. Il progetto prevede miglioramenti nella diffusione di 
informazioni sulle pari opportunità alle comunità locali, oltre alla partecipazione delle 
donne e degli uomini eletti ai livelli locali e regionali a riunioni e alla realizzazione di 
indagini sui meccanismi decisionali nelle politiche locali. 
• Il Frauen Computer Zentrum (FCZ) di Berlino ha istituito una banca dati europea su 
"Le donne e il processo decisionale". Essa fornisce dati preziosi per condurre ulteriori 
studi, elaborare metodi di informazione e sviluppare strategie politiche onde 
promuovere la partecipazione delle donne al processo decisionale. 
• Il National Women's Council dell'Irlanda ha anch'esso raccolto dati sulle donne e i 
processi decisionali in tutti i settori, in modo da porre in atto strategie atte ad 
50 Terzo programma d'azione sulle pari opportunità per le donne e gli uomini nella Commissione europea 
1997-2000 SEC(97) 536/3. 
51 COM(95) 381 def. del 19.7.1995. Decisione del Consiglio del 22.12.1995, GU L 335 del 30.12.1995, p. 
37. 
52 Cfr. la Guida dei progetti, 1997, Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari 
opportunità tra le donne e gli uomini (1996-2000) Commissione, DG V. 
27 
assicurare l'equilibrio tra i sessi nel processo decisionale. Un obiettivo particolare 
consiste nell'individuare i bisogni di formazione al fine di incoraggiare la 
partecipazione effettiva delle donne. 
28 
SEZIONE 5 
DIRITTI IN MATERIA DI PARITÀ - PROGRESSI REGISTRATI NEL 
1997 
I diritti giuridici di cui è possibile imporre il rispetto costituiscono il fondamento su cui si 
basa un regime di parità di trattamento. Nel 1997 l'attenzione si è concentrata sulle 
discussioni intergovernative e sul Trattato di Amsterdam che conferisce nuove 
responsabilità e nuove possibilità alle istituzioni europee onde promuovere le pari 
opportunità per le donne e gli uomini e combattere • la discriminazione. 
Contemporaneamente, sono emerse diverse tematiche in relazione alla promozione 
delle pari opportunità tra le donne e gli uomini. 
Parità di retribuzione 
Una di queste tematiche è quella della parità di retribuzione che da tempo è una pietra 
angolare delle pari opportunità tra le donne e gli uomini. Il Codice di condotta per 
l'applicazione della parità retributiva tra uomini e donne per lavoro di pari valore, 
adottato dalla Commissione53, è stato discusso dalla commissione per l'occupazione e 
gli affari sociali del Parlamento europeo. La relazione è stata adottata l'11 giugno 
1997.54 La relazione ribadisce che la concezione e l'applicazione di sistemi di 
valutazione e classificazione delle mansioni sono essenziali per eliminare la 
discriminazione di genere dalle strutture retributive e di rimuovere gli elementi salariali 
non equi. Alle azioni di sensibilizzazione e alle campagne di informazione è inoltre 
attribuita la debita importanza al fine di ridurre gli attuali differenziali salariali. 
Onere della prova 
Lo spostamento dell'onere della prova nel caso di discriminazione in base al sesso è 
stata per molto tempo una delle preoccupazione della Commissione che aveva già 
proposto una direttiva in proposito nel 1988.55 Nel luglio del 1996 la Commissione ha 
presentato un progetto di direttiva56 al Consiglio. La proposta è stata presentata al 
Parlamento che ha espresso il suo parere57 in prima lettura. Al Consiglio è stata 
presentata una nuova proposta che è stata oggetto di una posizione comune il 27 
giugno 1997. Sentito il parere in seconda lettura del Parlamento europeo, la 
Commissione ha presentato una proposta riesaminata di direttiva. Il Consiglio ha 
adottato la direttiva 97/8058 il 15 dicembre 1997. 
53 COM(96) 336 def. del 17.7.1996. 
^4 Commissione per l'occupazione e gli affari sociali del Parlamento europeo. Relazione sul codice di 
condotta per l'applicazione della parità retributiva tra uomini e donne per lavoro di pari valore, PE 220.249 
adottato l'11.6.1997. 
55GUC 176 del 5.7.1988. 
56 Relazione generale 1996, P. 102. 
57 10.4.1997. 
58 GU L14 del 20.1.1998. Il testo adottato soddisfa l'obiettivo principale perseguito - l'inversione dell'onere 
della prova a favore della parte attrice. 
29 
Regimi di sicurezza sociale 
Per quanto concerne la sicurezza sociale, la Commissione si è adoperata per estendere 
i vantaggi derivanti dall'applicazione del principio di parità di trattamento nei regimi di 
sicurezza sociale, in particolare nei confronti dei lavoratori autonomi, dando seguito alla 
sentenze Barber59 della Corte di giustizia delle Comunità europee. Il 20 dicembre 1996 
il Consiglio ha adottato una nuova direttiva 96/9760 che modifica la direttiva 
86/378/CEE. La Commissione sta inoltre esaminando un nuovo progetto di direttiva per 
colmare le lacune che ancora esistono nella legislazione comunitaria in materia di parità 
di trattamento tra le donne e gli uomini. Questa proposta dovrebbe affrontare questioni 
importanti quali l'età pensionabile, le prestazioni ai superstiti e le prestazioni familiari 
escluse dalla portata delle direttive vigenti.61 
Azione positiva: cause Kalanke e Marschall 
A seguito della causa Kalanke62 la Commissione ha proposto di modificare la direttiva 
76/207/CEE sulla parità di trattamento. Il 17 aprile 1997 il Consiglio ha deciso di rinviare 
la discussione nel merito poiché la maggior parte degli Stati membri non riteneva 
necessario modificare la direttiva. Poiché la sentenza Kalanke non mette in questione la 
sua validità, gli Stati membri intendevano riesaminare la loro posizione alla luce dei 
risultati della Conferenza intergovernativa. 
Nella causa C 409/95 (Marschall contro Land Nordrhein-Westfalen) la Corte di giustizia 
europea63 è giunta alla conclusione che una legge nazionale la quale dia priorità alle 
donne nelle promozioni nel settore pubblico laddove vi siano candidati uomini e donne 
parimenti qualificati al posto in questione non è in conflitto con la normativa comunitaria 
a patto che siano soddisfatte determinate condizioni e che la promozione di un 
candidato di sesso maschile non sia esclusa a priori. 
La pronunzia della Corte di giustizia europea conferma la legalità della maggior parte 
delle iniziative di azione positiva allorché esse consentono un certo grado di flessibilità 
nella loro applicazione (e non sono automatiche). Il nuovo articolo 141, paragrafo 4 del 
Trattato di Amsterdam, quando entrerà in vigore, non modificherà la situazione. Il 
Parlamento europeo sta attualmente esaminando le conseguenze di tale pronunzia in 
relazione alla proposta della Commissione di modificare la direttiva 76/207. 
Molestie sessuali sul lavoro 
La protezione della dignità delle donne e degli uomini sul lavoro riveste un'importanza 
cruciale. La Commissione ha già avviato ricerche, campagne d'informazione e 
orientamenti di concerto con le parti sociali, le quali, pur avendo concordato che quello 
delle molestie sessuali è un problema diffuso, non hanno raggiunto un accordo in 
materia nel corso del 1997. Di conseguenza la Commissione valuta i risultati di studi 
59 Causa C262/88 Barber contro GRE del 17.5.1990. Race. 1889. 
60GUL46del 17.12.1997. 
61 Direttive 86/378/CEE e 96/97/CE per quanto concerne i lavoratori autonomi nonché 79/7. 
62 Causa C-450/95 Kalanke contro Freie Hansestadt Bremen (1995) 1-3051, COM(96)88 def. del 
27.3.1996, p. 93. 
63 Causa C-409/95 Marschall contro Land Nordrhein-Westfalen del 11.11.1997. 
30 
commissionati nel 1997 onde individuare il modo migliore per affrontare il problema a 
livello europeo. 
Riquadro 
L'interpretazione del Trattato di Amsterdam e il suo impatto sul rafforzamento di 
un accesso equo ai regimi di sicurezza sociale e sul mantenimento e l'adozione di 
azioni positive sono ora allo studio. 
Si devono inoltre riesaminare le disposizioni in materia di azioni positive nella 
legislazione nazionale e in quella comunitaria a seguito della sentenza della Corte 
di giustizia europea in merito alla causa Marschall e la Commissione deve 
individuare quali sono le nuove possibilità per assicurare che la parità di 
trattamento non significhi soltanto creare pari opportunità per le persone di 
entrambi i sessi, ma deve anche contemplare azioni volte a ridurre le differenze 
strutturali per quanto concerne la posizione delle donne e degli uomini nella vita 
lavorativa in generale. 
Tratta di esseri umani 
Il rispetto dei diritti umani delle donne è riconosciuto quale parte integrante dei diritti 
umani universali. I diritti umani delle donne comprendono il diritto a controllare e a 
decidere liberamente quanto concerne la loro sessualità, compresa la salute sessuale e 
riproduttiva, senza nessuna coercizione, discriminazione e violenza. Ciò è ribadito nella 
comunicazione della Commissione del 1996 che tratta uno degli aspetti della violazione 
dei diritti umani delle donne: la tratta di donne.64 L'importanza attribuita al rispetto dei 
principi democratici e dei diritti umani nell'ambito dei Trattati è stata una delle molle che 
hanno indotto la Commissione a formulare la sua comunicazione del 1997 sulla lotta al 
turismo sessuale che coinvolge l'infanzia.65 
Nel corso del 1996 e del 1997 la Commissione, il Parlamento europeo66, gli Stati 
membri e le ONG interessate67 hanno espresso, in termini spesso intensi, il loro orrore 
per la violazione dei diritti umani e della dignità umana di donne e bambini (di entrambi i 
sessi) nell'Unione europea, oltre a stigmatizzare gli effetti devastanti che ne 
conseguono per le vittime nell'Unione europea e fuori di essa. 
La Commissione ha proposto un approccio integrato pluridisciplinare per affrontare il 
problema della tratta e ha sostenuto la cooperazione tra gli organismi di pubblica 
sicurezza nell'ambito di iniziative congiunte su iniziativa degli Stati membri.68 Il Consiglio 
"Giustizia e affari interni" ha esteso il mandato dell'Unità droghe di Europol alla tratta di 
esseri umani. 
64 COM(96) 567 def. del 20.11.1996. Vedi anche: la dichiarazione ministeriale dell'Aia su orientamenti 
europei in materia di misure efficaci per prevenire e combattere la tratta di donne a scopo di sfruttamento 
sessuale, Conferenza ministeriale sotto la presidenza dell'Unione europea, l'Aia, 24-26 aprile 1997. 
05 GUC 3 del 7.1.1997, p. 2. 
66 Commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni del Parlamento europeo. Relazione sulla tratta di 
esseri umani del 14.12.1995. 
67 Dichiarazione della Conferenza delle ONG europee sulla tratta delle donne, Noordwijkerhout, 5-7 aprile 
1997. 
°8 Trattato sull'Unione europea, articolo K3, secondo paragrafo, secondo capoverso. 
31 
Una misura volta a combattere la violazione dei diritti umani delle donne e costituita da 
un nuovo programma noto sotto l'acronimo STOP69 - Stop the Trafficking of Persons -
è stata avviata per il periodo 1996-200070 per sviluppare iniziative volte a 
combattere la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini 
oltre all'uso delle telecomunicazioni per perpetrare tali crimini.71 
La priorità data a tali iniziative è stata supportata dall'iniziativa DAPHNE72 introdotta 
dalla Task force "Cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni" del 
Segretariato generale della Commissione nel 1997, in modo da assistere le 
organizzazioni non governative e di volontariato nella lotta alla violenza contro le donne, 
i giovani e i bambini e in particolare contro la violenza e lo sfruttamento sessuale. Circa 
46 progetti DAPHNE sono stati selezionati per un programma d'azione. 
69 GU L 322 del 12.12.1996. 
70 Data di avvio: 1997. 
71 Azione congiunta del 29.11.1996. GU L 322 del 12.12.1996, p. 7. 
72 Iniziativa Daphne GU C 136 dell'1.5.1997, p. 14. 
SEZIONE 6 
SEGUITO DATO ALLA PIATTAFORMA D'AZIONE DI PECHINO 
La quarta Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulla donna73 è stata un evento di 
enorme importanza. Essa ha cristallizzato un consenso sul fatto che i problemi delle 
donne sono globali e universali e che l'uguaglianza dei sessi è essenziale per la 
costruzione di società giuste e democratiche nel ventunesimo secolo. 
La Piattaforma d'azione che è emersa dalla Conferenza, unitamente ai lavori 
preparatori, costituiscono un quadro e uno stimolo ad agire nei settori critici che 
interessano le donne in tutto il mondo. L'importanza della determinazione politica e la 
realizzazione degli impegni formulati nella quarta Conferenza mondiale sulla donna di 
Pechino sono stati messaggi fondamentali recati a New York dall'Unione europea alla 
Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione delle donne nel corso del 1997.74 
Molti rappresentanti delle reti e delle organizzazioni globali delle donne si sono recati a 
New York per dialogare con i rappresentanti governativi e con le organizzazioni 
internazionali sul modo per dare seguito alla piattaforma di azione e prolungare in modo 
efficace l'impatto della Conferenza di Pechino. L'impatto di un evento mondiale di tale 
ampiezza non può essere misurato nel corso di un unico anno. 
L'impatto della Conferenza può essere anche attribuito al fatto che le preoccupazioni 
implicite in materia di pari opportunità si sono manifestate contemporaneamente in 
numerosissimi paesi e ovviamente negli Stati membri dell'Unione europea. La 
Conferenza ha accelerato il processo di riforma e ha contribuito ad un migliore 
coordinamento delle azioni e degli interventi. 
Nel corso del 1998 la Commissione continuerà la sua azione di monitoraggio 
dell'attuazione della Piattaforma d'azione di Pechino e agevolerà il dialogo in corso tra 
gli Stati membri quanto alla sua attuazione. Nel 1998 verrà promossa una rassegna su 
scala europea dei progressi realizzati dal 1995. 
Risposte degli Stati membri agli impegni di Pechino 
Nelle prime relazioni di follow-up pubblicate nel corso del 1996 e distribuite nel 1997 gli 
Stati membri hanno delineato i loro piani per raggiungere gli obiettivi fissati a Pechino. 
Molte relazioni nazionali presentano piani piuttosto che risultati concreti. Ciascuno Stato 
membro deve colmare il divario tra gli obiettivi da raggiungere e i progetti e programmi 
effettivi posti in atto per attuarli. 
Gli Stati membri hanno sviluppato azioni e piani rispondenti alle varie voci della 
Piattaforma di azione. Nel capitolo "istruzione e formazione" la Spagna ha pubblicato un 
manuale educativo non sessista; a diversi livelli il Lussemburgo ha prodotto un manuale 
"Convenzione sull'eliminazione di qualsiasi forma di discriminazione nei confronti delle 
donne" (CEDAW). Per realizzare il capitolo "salute" della Piattaforma di azione la 
Norvegia e l'Irlanda hanno sviluppato piani che tengono conto della dimensione di 
genere della sanità e dell'informazione in materia sanitaria. Per la voce "violenza 
contro le donne" la Germania, la Grecia e il Belgio hanno avviato e portato avanti nuove 
iniziative: la Germania per quanto concerne il materiale di formazione per gli operatori 
73 Quarta Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulla donna, Pechino, Cina, 4-15 settembre 1995. 
74 Dichiarazione pronunciata a nome dell'Unione europea dalla Sig.ra Ina Brouwer, capo della delegazione 
dei Paesi Bassi alla 41a sessione della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione delle donne, 
New York, 10 marzo 1997. 
33 
delle case ricovero per le donne, la Grecia in materia di ricerca sulla violenza sessuale 
e il Belgio per quanto concerne unità di polizia specializzate. Ciascuno Stato membro 
ha portato avanti azioni nell'ambito strategico "donne ed economia". Particolarmente 
interessante risulta l'istituzione, da parte del Portogallo, di un osservatorio specifico 
incaricato di controllare e prevenire la discriminazione diretta e indiretta e di promuovere 
una nuova cultura della parità tra le donne e gli uomini in seno alle parti sociali. 
Presidenza lussemburghese 
Nel dicembre del 1997 la Presidenza lussemburghese ha organizzato una discussione 
sul seguito dato aPechino. La discussione ha preso in esame i seguenti tre aspetti: 
• l'integrazione del concetto di mainstreaming nelle politiche nazionali degli Stati 
membri; 
• gli esempi di prassi ottimali in materia di azione positiva negli Stati membri; 
• misure intraprese dagli Stati membri per combattere la violenza contro le donne. 
Nelle sue conclusioni il Consiglio ha notato che, dopo una serie di dichiarazioni d'intenti, 
gli Stati membri sono passati ad azioni concrete. Il Consiglio prende atto del fatto che si 
sono fatti sforzi reali sulla maggior parte delle tematiche della Piattaforma di azione. Il 
Consiglio constata che gli Stati membri ribadiscono il ruolo importante svolto dalle ONG 
a promozione dei diritti delle donne a livello di Stati membri e a livello internazionale. 
Sostegno alle ONG 
Gli organismi delle Nazioni Unite e le ONG internazionali, tra gli altri, hanno sviluppato 
diversi nuovi sistemi per misurare i progressi compiuti in direzione degli obiettivi della 
Piattaforma di azione.75 Questi sistemi propongono indicatori semplici uniformi del 
progresso realizzato sulla via della riduzione delle disparità di genere o della 
promozione della responsabilizzazione delle donne in paesi che si trovano a diversi 
livelli di sviluppo socioeconomico. 
Il Forum delle ONG tenutosi a Huairou, alla periferia di Pechino, parallelamente 
Conferenza delle Nazioni Unite, è stata una delle più grandi assemblee di ONG delle 
donne mai svoltesi. Essa ha avuto l'importante risultato di rafforzare le relazioni tra le 
ONG di tutto il mondo e di accrescere il loro contributo al cambiamento mediante il 
dialogo con i governi. A livello regionale e internazionale le ONG europee delle donne 
sono state chiamate a partecipare all'organizzazione del monitoraggio e del follow-up 
della Piattaforma d'azione globale di Pechino. Nel corso del 1997 molte ONG attive nel 
campo dello sviluppo hanno esaminato l'integrazione della dimensione di genere 
nell'ambito della cooperazione allo sviluppo, del commercio e delle relazioni esterne a 
livello europeo e nazionale. 
Riquadro 
La quarta Conferenza mondiale ha fatto incontrare un'ampia gamma di 
partecipanti: rappresentanti di Stati distanti in termini sia geografici che di 
sviluppo economico o politico, rappresentanti di ONG delle dimensioni e 
degli ambiti di attività più svariati, movimenti locali e organizzazioni 
75 Vedi UNDP Human Development Report 1996, Oxford University Press, Social Watch 1997, Instituto del 
Tercer Mundo, Montevideo, 1997 
34 
internazionali, nonché i mass media. Questa occasione di incontro diretto 
è stata particolarmente utile. 
Una versione della presente relazione nelle undici lingue ufficiali dell'Unione europea 
corredata di un allegato completo in francese, inglese o tedesco è disponibile presso 
l'ufficio vendite del vostro paese, il cui indirizzo è riportato all'ultima pagina di copertina. 
35 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 302 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 06 04 17 
N. di catalogo : CB-CO-98-302-IT-C 
ISBN 92-78-35957-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
3£