1.Introduzione

Il piano d'azione 2020-2025 dell'UE sul traffico di armi da fuocoadottato nel luglio 2020 considera la piena attuazione della direttiva sulle armi da fuoco una priorità assoluta e il programma di lotta al terrorismo del dicembre 2020 ha confermato tale posizione.

La presente relazione contiene una valutazione dell'applicazione della direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi (di seguito la "direttiva sulle armi da fuoco"), come previsto dall'articolo 17 a seguito dell'ultima modifica del 2017. Nel frattempo, la direttiva sulle armi da fuoco, quale successivamente modificata, è stata sostituita, abrogata e codificata dalla direttiva (UE) 2021/555 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 marzo 2021. A fini di chiarezza, salvo diversa indicazione la numerazione degli articoli menzionata nella relazione si riferisce ai numeri della direttiva (UE) 2021/555 attualmente in vigore.

A norma dell'articolo 17 (attuale articolo 24), la relazione deve in particolare esaminare le categorie delle armi da fuoco e le questioni connesse all'attuazione del sistema per la carta europea d'arma da fuoco, alla marcatura e all'impatto di nuove tecnologie come gli effetti della stampa 3D, l'uso del codice QR e l'uso dell'identificazione a radiofrequenza (RFID). Come annunciato dalla strategia dell'UE per la lotta alla criminalità organizzata 2021-2025, la presente relazione individua anche le prime soluzioni per migliorare il quadro giuridico. Nel preparare la relazione la Commissione si è basata principalmente sulle misure di recepimento notificate dagli Stati membri nonché sulle informazioni disponibili al pubblico.

Inoltre nel novembre 2019 la Commissione ha distribuito agli Stati membri un questionario dettagliato sulle questioni citate all'articolo 17 (attuale articolo 24) al quale hanno risposto 19 Stati membri. La Commissione ha presentato una sintesi delle risposte ricevute in occasione della riunione del comitato armi da fuoco del 18 dicembre 2019 e ha svolto discussioni preliminari in seno al comitato su tale base.

La Commissione ha altresì partecipato attivamente alla priorità "armi da fuoco" della piattaforma multidisciplinare europea di lotta alle minacce della criminalità (di seguito la "piattaforma sulle armi da fuoco") e al gruppo di esperti europei in materia di armi da fuoco, che ha contribuito a individuare le attuali e potenziali minacce poste dalle armi da fuoco e l'impatto sull'attività criminale.

A causa di gravi ritardi di recepimento a livello nazionale, la Commissione non ha tuttavia potuto svolgere una valutazione completa della conformità delle leggi e delle pratiche nazionali.

Nel luglio 2020 l'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine ha pubblicato un documento tematico intitolato "Illicit Trafficking in Firearms, their Parts, Components and Ammunition to, from and across the European Union", che contiene raccomandazioni politiche e considerazioni importanti sulle minacce e sulle lacune giuridiche attualmente esistenti nel controllo delle armi da fuoco a livello globale.

2.Attuazione della direttiva sulle armi da fuoco

La direttiva sulle armi da fuoco disciplina l'acquisizione, la detenzione e lo scambio commerciale all'interno dell'UE di armi da fuoco per uso civile (ad es. armi da fuoco utilizzate per il tiro sportivo e la caccia). Essa stabilisce norme minime comuni che tutti gli Stati membri devono recepire nelle rispettive legislazioni nazionali in materia di armi e intende raggiungere un equilibrio tra gli obiettivi del mercato interno (ossia la circolazione transfrontaliera delle armi da fuoco) e gli obiettivi di sicurezza (ossia un livello elevato di sicurezza e protezione dagli atti criminali e dal traffico illecito) all'interno dell'UE. Questa direttiva costituisce uno sviluppo dell'acquis di Schengen poiché fa parte dell'insieme comune di norme dell'UE che permettono la libera circolazione delle persone.

La direttiva è stata rivista dopo l'entrata in vigore del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco (il "protocollo sulle armi da fuoco") nel 2005 e poi nel 2017, a seguito degli attentati terroristici del 2015.

Rappresentazione visiva della direttiva sulle armi da fuoco

2.1.Compiti della Commissione

La direttiva sulle armi da fuoco prevede che la Commissione adotti atti di esecuzione e delegati. Pertanto dalla sua entrata in vigore la Commissione ha adottato:

1.il 5 marzo 2018 (a norma dell'articolo 15, paragrafo 2), il regolamento di esecuzione (UE) 2018/337, che modifica il regolamento di esecuzione (UE) 2015/2403 della Commissione che definisce orientamenti comuni sulle norme e sulle tecniche di disattivazione per garantire che le armi da fuoco disattivate siano rese irreversibilmente inutilizzabili;

2.il 16 gennaio 2019 (a norma dell'articolo 4, paragrafo 3), la direttiva di esecuzione (UE) 2019/68, che stabilisce le specifiche tecniche per la marcatura delle armi da fuoco e dei loro componenti essenziali a norma della direttiva 91/477/CEE del Consiglio relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi (cfr. sezione 5.4.2);