N.C73/6 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliosulcontrollodelleemissionidi
compostiorganicivolatili(COV)derivantidaldepositodellabenzinaedallasuadistribuzione
daiterminaliallestazionidiservizio(lacosiddettadirettiva«Fase1»)l1)
(93/C73/03)
IlConsiglio,indata18agosto1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComirato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreGafo
Fernandez,indata5gennaio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il27gennaio1993,nelcorso
della302asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Ladirettivainesamemiraaridurreglieffetti
negativicausatiall'ambienteatmosfericoeallasalute
umanadalleemissionidicompostiorganicivolatili
(COV)provenientidagliidrocarburi .2.2.IlComitatonotainoltreconsoddisfazione la
prudenza,interminicosti-benefici ,dellamaggiorparte
dellemisureproposte,lequaliriflettonolacrescente
volontàdellaCommissione diottimalizzare lescarse
risorseeconomicheperprivilegiareleazionivoltealla
tutelaambientalenelleareenellequalivenesiamaggior
necessità.
2.3.IlComitatotuttaviadesiderasottolinearealcuni
aspettichepotrebberoesseremiglioratioapprofonditi .1.2.Inparticolare,ladirettivaintenderidurre
sostanzialmente taliemissioninellafasedideposito
edidistribuzione dibenzina,notacomeFaseI.La
Commissionehal'intenzionedicompletareladirettiva
inesameconun'altra,dettadellaFaseII,checoncernerà
leemissioniprodottenellestazionidiserviziodurante
l'attivitàdirifornimento dicarburante .2.4.Ilprimoconcernelabasegiuridicadellapropo­
stadidirettiva.AgiudiziodelComitatolasceltadell'ar­
ticolo100Aègiustaeriflettelasempremaggiore
prudenzadellaCommissionedovutaall'approvazione
delprincipiodisussidiarietànelTrattatodiMaastricht.
Lasceltadidettabasegiuridicamostracheladirettiva,
fissandounlivellominimodiprotezionevalidopertutti
gliStatimembri,perseguel'obiettivod'armonizzareun
aspettoambientaleaventeripercussioni sulmercato
interno.1.3.SecondoidatidellastessaCommissione ,duran­
teleFasiIeIIvengonoprodotte,rispettivamente ,solo
il5%eil2%delleemissionidiCOV.
1.4.Tuttaviaciònonescludel'esigenzadiintervenire
sutaliemissioni.InprimoluogopoichélaCommissione
hagiàemanatodellenormeriguardantialtrefontiche
generanodeiCOV,comeleemissionideiveicolia
motorecherappresentano il35%deltotaleo,prossi­
mamente,isolventiresponsabilidel40%deltotale.In
secondoluogoperchétaliemissionisiconcentranoin
determinateareeurbaneeperchéènecessarioprotegge­
reilpersonaleaddettoataleattività.2.5.Tuttavialapossibilità,previstaall'articolo4,
chegliStatimembriadottinomisurepiùrigorosein
determinateareegeograficheperleoperazionidicarico
escariconeiterminali,introduceun'eventualedisarmo­
nizzazioneingradodiinterferiresullaliberaprestazione
deiservizifornitidaitrasportatori,(nonsolostradae
ferrovia,maanchenavigazioneinternaemarittima),e
diprovocareunaframmentazione delmercato.2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.IlComitatoapprovagliobiettivigeneraliele
grandilineed'azioneprevistedalladirettiva,elaborata
alloscopodidisciplinarelacosiddettaFaseIdelle
emissioniCOV.InvitatuttavialaCommissione apre­
sentarequantoprimalapropostasullaFaseII.2.6.Pertuttiquestimotivi,ilComitatoritieneche
laCommissione ,oltreariceverelanotificadelloStato
membroelasuagiustificazione sull'introduzioneditali
misure,debbaanchevalutaresequesteultimesiano
commisurateagliobiettiviperseguiti,nonchéanalizzare
everificareisuoipotenzialieffetticontrarialmercato
interno,comestabilitoalquartocommadell'arti­ (')GUn.C227del3.9.1992,pag.3.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/7
cheilComitatogiudicaurgente,saràpubblicata,la
questionedellamodificaodelrinnovodell'attualepar­
copotràessereaffrontatainmododecisivo.
2.13.UnaltroaspettocheilComitatonondesidera
trascurareèquellorelativoallasicurezzasiadeilavora­
toriimpiegatiintaliattività,siadellapopolazionecivile.
Nonostanteladirettivafìssiadeguatesalvaguardie,il
Comitatoritienenecessariofareesplicitoriferimento
allastrettarelazionetraladirettivastessaelenorme
internazionalirelativealdepositodiprodottiinfiamma­
bilieallaregolamentazione chedisciplinailtrasporto
dimercipericolosesustradaeferrovia.colo100A.D'altrocantolaprotezioneambientaleela
tuteladellasalutedeilavoratoririchiedonounelevato
livellodiprotezioneconformemente alletecnologie
disponibili.
2.7.Perquantoconcernepertantolabasegiuridica
dellaproposta,ilComitatodubitacheledisposizioni
fiscalidicuiall'articolo10possanofigurareinuna
direttivabasatasull'articolo100A.Puressendopiena­
mented'accordoconlamisurapropostanell'articolo
inquestione,tendenteadevitareladoppiaimposizione,
ilComitatodesiderarichiamarel'attenzionesutale
problema.
2.8.IlComitatoapprovaivalori-obiettivo diriferi­
mentostabilitidalladirettivaperquantoconcernele
percentualimassimediperditeperevaporazionedi
carburanteesoprattuttoivalori/obiettivodiemissione
fissatiall'allegatoliperidispositividirecuperodi
vapore,chepotrannoessereconseguiti,secondoleopi­
nioniraccoltedalComitato,condispositividirecupero
inunasolafaseegrazieadunatecnologiaampiamente
comprovataediffusa.Talidispositiviconiuganoal
megliol'usorazionaledell'energiaconglieffettisul­
l'ambientedifattoriqualileemissionidiC02-
2.9.AlComitatoènotochenellaRepubblicafedera­
lediGermaniavigonolimitidiemissionideidispositivi
direcuperodivaporeneigranditerminalid'immagazzi­
namentopiùrigorosidiquellipropostidallaCommis­
sionenelladirettiva.Perquestomotivo,invitalaCom­
missioneadapprofondirel'analisicosto/efficaciadi
dettivalorieaproporremisurecherendanocompatibile
lanormativavigenteintalepaeseconleesigenzedel
mercatointerno.2.14.Semprepermotividisicurezza,ilComitato
ritienecheinconsiderazione deitempinecessariper
l'adattamentodegliimpiantidicaricosunaviechiatte,
bisognerebbeesaminarelapossibilitàdiconcedereloro
unterminediadattamentopiùampio.All'uoposi
potrebberorenderecompatibiliiterminidiapplicazione
delladirettivaalleimbarcazioniaddetteaitrasporti
marittimiconlafirmadiunaccordointernazionale
all'internodell'IMO(InternationalMaritimeOrganiza­
tion).
2.15.IlComitatoapprovalaproceduradiaggiorna­
mentodelladirettivaattraversolamodificadegliallega­
titecnici,comeprevistoagliarticoli7e8.
2.16.Tuttavia,datochegliallegatiinquestione
sarannoanalizzatidall'organoconsultivodicuiall'arti­
colo8,ilComitatoritienechel'adozionedinuove
misuredovrebbeprevederenonunasempliceconsulta­
zioneditaleorgano,bensìunaproceduradiapprova­
zioneformale,analogaaquellaseguitaperladirettiva
inesame.
2.17.Perquantoriguardainfinegliallegatitecnicie
soprattuttol'allegatoI,datochegliobiettividiemissio­
nesonofissatiinmodoprecisoehannounaportata
generale,sipotrebberorenderepiùflessibiliisingoli
requisititecnici,purchénonsipregiudichiilraggiungi­
mentodelvaloreobiettivoglobale.2.10.IlComitatohaesaminatoilproblemadegli
ampiterminifissatidalladirettivaperl'adeguamento
dituttigliimpiantiedeimezzimobili.Tuttavia,dopo
aversentitolespiegazionidellaCommissionestessae
degliesperti,secondocuipiùdel90%dellacircolazione
totaledicarburantesiconcentranegliimpiantifissie
mobiliaiqualièconcessounterminediadeguamento
ditreanni,ilComitatoritienechelescadenzepiùampie
previsteperglialtriimpianticonunlivelloridottodi
attivitànonsianoincontraddizione conlefinalitàdella
direttiva.Essoinsisteperòsullapossibilitàdiapplicare
ataliimpiantirequisitipiùrigorosi,comepropostoagli
articoli3e4,selecondizionispecifichelorichiedono .3.Osservazioniparticolari
2.11.NondimenoilComitatodubitaseriamente,per
motivitecniciedeconomici,cheleesigenzederivanti
dalgranderinnovoimmediatodelleautocisterneedei
vagonicisternachedovrebbeesserepariall'80-90%del
parcoesistenteinalcuniStatimembri,possanoessere
realizzateentrotreanni.3.1.Riformularel'articolo3,paragrafo1,modifi­
candolapartefinaledelparagrafo
«nondeveeccedereilvaloreobiettivodello0,01%
delvolume.»
Talespecificazione èripresanellaComunicazione della
Commissione alConsigliosuquestoargomentoedè
importanteinquantoivaloriobiettivodiriferimento
sarannoconseguiticonl'applicazionedeicriteristabiliti
all'allegatoI.2.12.Taledifficoltàèaccentuatadallamancanzadi
unanormaeuropeasuidispositividicaricodelleauto
edeivagonicisterna.Soloquandounatalenorma,

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3.2.Laprecedenteosservazionevaleanchepergli
articoli4,paragrafo1,e6,paragrafo1.
3.3.Articolo5,paragrafo1,letterad):
«Laverificadellatenutadellapressionedeivapori
dev'essereeffettuatasecondolescadenzefissate
dagliaccordiinternazionalirelativialtrasportodi
mercipericolosesustradaeferrovia.»
3.4.Aggiungerelaseguenteletteraf)all'articolo5,
paragrafo1:
«Lafissazione,dapartedegliStatimembri,dimisu­
rediverseopiùrigorose,previstaagliarticoli3,
paragrafo1,4,paragrafo1,e6,paragrafo1,è
ammissibilepurchénonpregiudichilaprogettazione
dellecisternemobili.»
3.5.All'articolo5,paragrafo2,bisognachiarirese
ilterminerelativoalleautocisterneeaivagonicisterna
esistentisaràpiùbrevediquellorichiestoperiterminali
dicaricoosaràditreanniintuttiicasi.
DatocheilComitatogiudicatropporestrittival'esigen­
zadimodificarel'interoparcodiautocisterneevagoni
cisternanelgiroditreanni,siproponedisopprimere
ilriferimentoataliveicoliallaletterab)ediinserire
unnuovoparagrafocosìformulato :«d)dalladataincuisonoinvigoreledisposizioni
dicuiall'articolo4pressoilterminaledicaricoper
leautocisterneeivagonicisternaesistenti.»
3.6.Sempreall'articolo5,paragrafo2,sarebbe
opportunoassoggettarelenavielechiatteaduna
disciplinadiversaepiùavanzata,modificandoiltesto
nelmodoseguente:
—sopprimereilriferimentoa«naviechiatte»alle
lettereb)ec),
—modificarelaletterac)comesegue:«diseiannidal
termineindicatonell'articolo11periltotaledelle
chiatte».
3.7.Inserireunparagrafo3all'articolo5cosìformu­
lato:
«LaCommissione ,disuainiziativaoattraverso
gliStatimembri,proporràaglistessiStatimembri
l'elaborazionediunanormainmateria,nell'ambito
delPLMOeconformemente agliobiettivigenerali
fissatidalladirettiva.»
3.8.AllegatoIII,secondoparagrafo:sostituire«cari­
camento»con«scarico».
FattoaBruxelles,il27gennaio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN