RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Sin dalla comparsa dei primi casi di contagio da Covid-19, l'Unione europea ha lavorato strenuamente per sostenere gli Stati membri e i loro cittadini nell'affrontare la crisi. La Commissione ha attivato il sistema generale di allarme rapido "ARGUS" per il coordinamento delle crisi e il comitato di coordinamento di crisi si riunisce regolarmente per coordinare gli interventi di tutti i dipartimenti e servizi competenti della Commissione e delle agenzie dell'UE. La Commissione ha inoltre istituito una squadra di pronto intervento con funzioni di coordinamento a livello politico, composta dai cinque commissari responsabili per gli ambiti strategici maggiormente interessati. Successivamente alle videoconferenze dei leader dell'UE sulla risposta all'emergenza Covid-19 del 10, 17 e 26 marzo 2020, la Commissione sta ulteriormente intensificando su tutti i fronti la sua risposta alla pandemia di Covid-19. A tal fine il 13 marzo 2020 la Commissione ha pubblicato una comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, alla Banca europea per gli investimenti e all'Eurogruppo relativa a una "risposta economica coordinata all’emergenza Covid-19". In ambito economico la Commissione ha proposto l'iniziativa di investimento in risposta al coronavirus per un uso flessibile dei fondi strutturali europei per rispondere alle necessità crescenti nei settori più esposti, quali la sanità, le PMI e i mercati del lavoro e per venire in aiuto delle zone più colpite degli Stati membri e dei loro cittadini. La proposta è stata nel frattempo adottata ed è entrata in vigore il 30 marzo. La Commissione ha inoltre adottato un quadro di riferimento temporaneo sugli aiuti di Stato per consentire agli Stati membri di utilizzare appieno la flessibilità prevista dalle norme sugli aiuti di Stato per sostenere le loro economie. La Commissione ha inoltre chiesto al Consiglio di garantire che le istituzioni dell'Unione attivino la clausola di salvaguardia generale prevista dal patto di stabilità e crescita, e le istituzioni dell'Unione applicheranno detta clausola nell'ambito della strategia posta in essere per rispondere alla pandemia di Covid-19 in maniera rapida e decisa e coordinando gli sforzi di bilancio.

La crisi provocata dalla pandemia di Covid-19 presenta una dimensione umana estremamente significativa, come pure un notevole impatto negativo a livello socioeconomico. È pertanto essenziale che l'Unione e i suoi Stati membri agiscano insieme e con decisione in uno spirito di solidarietà al fine di contenere la diffusione del virus e aiutare i pazienti, frenare le ricadute economiche e attenuare gli effetti sociali negativi. Come parte integrante di questa risposta coordinata congiunta, è stata anche adottata la proposta della Commissione di estendere l'ambito di applicazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) per includervi le gravi emergenze di sanità pubblica e per definire gli interventi specifici ammissibili al finanziamento, accrescendo la solidarietà dell'Unione nei confronti degli Stati membri nell'affrontare questa situazione di emergenza.

Come annunciato nella comunicazione del 13 marzo 2020, l'Unione è inoltre pronta a sostenere gli Stati membri, ove possibile, per alleviare l'impatto della crisi sull'occupazione dei singoli e nei settori più duramente colpiti. Il nuovo strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione in un'emergenza (SURE), proposto al Consiglio, è un ulteriore strumento temporaneo per consentire all'Unione di concedere assistenza finanziaria per un importo fino a 100 miliardi di EUR in forma di prestiti dell'Unione agli Stati membri colpiti. La passività potenziale derivante da tali prestiti dell'Unione sarà resa compatibile con i vincoli di bilancio dell'UE mediante garanzie degli Stati membri al bilancio dell'Unione, pari al 25 % dei prestiti concessi, prestata da ogni Stato membro in linea con la propria quota sul totale del reddito nazionale lordo dell'Unione. Lo strumento SURE garantirà un'assistenza finanziaria aggiuntiva, integrando così le misure nazionali e le sovvenzioni normalmente erogate per tali scopi nel quadro del Fondo sociale europeo.

Lo strumento SURE dovrebbe essere messo a disposizione degli Stati membri che devono mobilitare notevoli mezzi finanziari per combattere le conseguenze economiche e sociali negative della pandemia di Covid-19 sul loro territorio. L'istituzione di SURE è un'ulteriore espressione tangibile della solidarietà dell'Unione, grazie alla quale gli Stati membri convengono di sostenersi a vicenda per il tramite dell'Unione mettendo a disposizione, in forma di prestiti, risorse finanziarie supplementari. Lo strumento SURE fornirà assistenza finanziaria agli Stati membri per aiutarli ad affrontare aumenti repentini della spesa pubblica per il mantenimento dell'occupazione. Nello specifico lo strumento SURE fungerà da seconda linea di difesa per finanziare i regimi di riduzione dell'orario lavorativo e misure analoghe, aiutando gli Stati membri a proteggere i posti di lavoro e, così facendo, a tutelare i dipendenti e i lavoratori autonomi dal rischio di disoccupazione e perdita di reddito. I regimi di riduzione dell'orario lavorativo sono programmi pubblici che consentono alle imprese in difficoltà economiche di ridurre temporaneamente le ore lavorate, garantendo al contempo ai dipendenti un sostegno al reddito da parte dello Stato per le ore non lavorate. Regimi analoghi di reddito sostitutivo in situazioni di emergenza esistono anche per i lavoratori autonomi. Le condizioni per determinare quando uno Stato membro possa beneficiare di un sostegno a titolo di tale strumento dovrebbero essere definite in riferimento a un repentino e severo aumento della spesa pubblica effettiva ed eventualmente anche programmata per preservare l'occupazione causato dalla pandemia di Covid-19 ed essere direttamente correlate alla creazione o estensione di regimi di riduzione dell'orario lavorativo e di altre misure analoghe adottate per farvi fronte.