Parere del Comitato economico e sociale in merito: alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al programma quadro pluriennale 2002-2006 di azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione per la realizzazione dello Spazio europeo della ricerca, e alla Proposta di decisione del Consiglio relativa al programma quadro pluriennale 2002-2006 della Comunità europea dell'energia atomica (Euratom) di attività di ricerca e formazione per la realizzazione dello Spazio europeo della ricerca



Gazzetta ufficiale n. C 260 del 17/09/2001 pag. 0003 - 0023



Parere del Comitato economico e sociale in merito: - alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al programma quadro pluriennale 2002-2006 di azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione per la realizzazione dello Spazio europeo della ricerca", e - alla "Proposta di decisione del Consiglio relativa al programma quadro pluriennale 2002-2006 della Comunità europea dell'energia atomica (Euratom) di attività di ricerca e formazione per la realizzazione dello Spazio europeo della ricerca" (2001/C 260/02) Il Consiglio, in data 30 aprile 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 166, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. La Sezione "Mercato interno, produzione e consumo", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo dei relatori Bernabei e Wolf, in data 27 giugno 2001. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità l'11 luglio 2001, nel corso della 383a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Sommario 1.1. Presentando qui una sintesi delle analisi e conclusioni dettagliate illustrate nel testo che segue e che derivano dagli obiettivi strategici decisi, tra l'altro, a Lisbona e Stoccolma, il Comitato formula le seguenti raccomandazioni: - fissare un aumento di circa il 50 % del bilancio comunitario complessivo di RST& D come obiettivo politico di medio termine per il periodo successivo al 6o programma quadro e rivolgersi agli Stati membri e all'industria perché facciano altrettanto; - procedere ad una riallocazione di alcune specifiche risorse finanziarie previste per il 6o programma quadro, con un aumento modesto del bilancio da 17500 milioni di euro a 18930 milioni di euro; - assicurare la continuità del programma esistente di RST& D e minimizzare i rischi associati all'introduzione di nuove strutture e nuovi strumenti non sottoposti a verifica; - applicare sia gli attuali strumenti sia quelli nuovi proposti per il 6o programma quadro in parallelo: insieme essi dovrebbero diventare elementi da scegliere in modo flessibile, adottando un'impostazione dal basso, e da sviluppare in funzione delle necessità delle singole parti delle diverse azioni tematiche; - riformulare il 6o programma quadro intorno a tre obiettivi principali, come proposto dalla Commissione, ma con le seguenti modifiche: nel primo obiettivo dovrebbero figurare le priorità/azioni tematiche di lungo periodo, nel secondo obiettivo progetti a breve e medio termine e nel terzo obiettivo le attività permanenti; - ristrutturare i tre obiettivi intorno a 5 specifici blocchi di azioni: - obiettivi prioritari di lungo/medio periodo (azioni tematiche) - interazione ricerca/innovazione, ricerca incrementale per le PMI/collegamento in rete/servizi di start-up e nuova iniziativa regionale - mobilità delle risorse umane - cooperazione internazionale - coordinamento di attività e infrastrutture permanenti; - introdurre un capitolo "ENERGIA e TRASPORTI" nelle azioni tematiche per dare maggiore risalto e visibilità al problema dell'energia e dei trasporti e, in particolare, in considerazione dello sviluppo sostenibile, ai sistemi di energie rinnovabili (compreso l'immagazzinamento e la distribuzione) e ai risparmi energetici (1500 milioni di euro); - rafforzare il programma Euratom di conseguenza, puntando ad un'energia nucleare più sicura, anche negli aspetti relativi alla produzione, al trasporto e al deposito delle scorie nucleari e stimolando lo sviluppo della fusione (fissione 350 milioni di euro, fusione 950 milioni di euro); - definire in modo più dettagliato nuovi strumenti come le reti di eccellenza, i progetti integrati e le azioni di cui all'articolo 169 e affrontare i processi di controllo e di decisione, le dinamiche di entrata e di uscita e potenziali conflitti d'interesse mantenendo nel contempo strumenti quali quelli previsti nel 5o programma quadro; - affiancare i nuovi strumenti con misure di accompagnamento (tutoraggio), formazione e studi di fattibilità/esplorativi; - strutturare i nuovi strumenti in base ai principi di trasparenza e parità d'accesso in modo da evitare che si formino circoli chiusi, si gestiscano in modo non imparziale i subappalti e che tutte le risorse finanziarie siano assorbite solo da parte di pochi grandi progetti e reti; - armonizzare il programma comunitario con i vari programmi nazionali creando un numero sufficiente di organi ad hoc e corrispondenti gruppi di consulenza scientifico-tecnica; - evitare di escludere nuove idee ed opzioni e di ridurre la diversità degli obiettivi e degli strumenti di RST& D in ciascuno Stato membro; - concentrarsi sulle attività di ricerca di punta e a più lungo termine, comprese le imprese e le PMI del settore; - sottolineare la necessità di aumentare l'attuale livello di partecipazione delle PMI al 6o programma quadro, in particolare attraverso la ricerca cooperativa e la ricerca collettiva (700 milioni di euro); - fare chiarezza sui diritti di proprietà industriale e intellettuale per le attività di cui all'articolo 169 e l'apertura dei programmi nazionali; potrebbero essere presi in considerazione strumenti quali un "memorandum d'intesa" tra gli Stati membri partecipanti; - sostenere la pianificazione, lo sviluppo e il funzionamento delle infrastrutture di ricerca quale parte integrante dello Spazio europeo della ricerca; - combinare i nuovi strumenti con altri strumenti comunitari quali i fondi regionali per sostenere lo sviluppo di raggruppamenti (clusters), reti o infrastrutture di sviluppo regionale transnazionale; - appoggiare la tendenza - espressa dai nuovi strumenti - al decentramento e al potenziamento dell'autonomia organizzativa e amministrativa e trasferire i fondi, fino ad un importo pari al 7 % del bilancio, necessari per creare e mantenere le relative strutture; - applicare il principio secondo cui le nuove misure non dovrebbero determinare un aumento complessivo della burocrazia, dovendo invece ridurre il costo e l'onere gestionale dei progetti; - sottolineare l'importanza della mobilità delle persone per le relazioni tra il mondo accademico e l'industria, per lo sviluppo dello Spazio europeo della ricerca, per il coinvolgimento dei paesi candidati e per la cooperazione internazionale, destinando 1/3 dei fondi previsti per la mobilità direttamente a azioni tematiche specifiche; - sostenere una rete di intelligenza strategica nell'ambito dello Spazio europeo della ricerca per monitorare e controllare la qualità, l'eccellenza, la trasparenza e lo sviluppo di nuove prospettive; - promuovere la visibilità scientifica degli istituti del CCR ed il loro ruolo creando/designando gruppi scientifici di consulenza/supervisione composti di esperti di alto livello (scelti per esempio da EURAB), seguendo analoghe procedure delle istituzioni di eccellenza scientifica negli Stati membri; - considerare la possibilità di creare una nuova agenzia europea per la gestione di RST& D, sotto la diretta responsabilità della Commissione, per proposte di progetti che non superino la soglia dei 10 milioni di euro. 2. Quadro generale 2.1. Da molti anni, guidata dal principio di sussidiarietà, la Commissione europea sostiene la ricerca, lo sviluppo tecnologico e la dimostrazione (RST& D) a livello europeo attraverso i cosiddetti programmi quadro pluriennali della Comunità europea e della Comunità europea per l'energia atomica (Euratom). 2.2. I fondamenti dell'azione dell'Unione al riguardo discendono direttamente dal Trattato CE e, in particolare, dal Titolo XVIII sulla ricerca e lo sviluppo tecnologico, dall'articolo 163 all'articolo 173, e dal Titolo II (Disposizioni intese a favorire il progresso nel campo dell'energia nucleare - dall'articolo 4 all'articolo 11) del Trattato Euratom. 2.2.1. Negli articoli summenzionati si può leggere quanto segue. - La Comunità si propone l'obiettivo di rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria della Comunità, di favorire lo sviluppo della sua competitività internazionale e di promuovere le azioni di ricerca ritenute necessarie ai sensi di altri capi del presente Trattato. - A tal fine essa incoraggia (...) le imprese, comprese le piccole e medie imprese, i centri di ricerca e le università nei loro sforzi di ricerca e sviluppo tecnologico di alta qualità... - Nel perseguire tali obiettivi, la Comunità svolge le azioni seguenti (...): attuazione di programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, promuovendo la cooperazione con e tra le imprese, i centri di ricerca e le università, - promozione della cooperazione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione comunitari con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali. - La Comunità e gli Stati membri coordinano la loro azione in materia di ricerca e di sviluppo tecnologico per garantire la coerenza reciproca delle politiche nazionali e della politica comunitaria. - La Commissione è incaricata di promuovere e facilitare le ricerche nucleari negli Stati membri e integrarle mediante l'esecuzione del programma di ricerche e di insegnamento della Comunità. 2.2.2. Tali articoli sono integrati dal Titolo XVI (Industria), articolo 157; dal Titolo XIII (Sanità pubblica), articolo 152, primo paragrafo; dal Titolo XIX (Ambiente), articolo 174 e dal Titolo XVII (Coesione) del Trattato. Ulteriori linee guida sono fornite dalla Carta europea per le piccole imprese, adottata dal Consiglio di Feira, dalla necessità di un approvvigionamento energetico garantito e sicuro come definito nel Libro verde(1) della Commissione, e dalla necessità di alimenti e prodotti sicuri. 2.3. Nel gennaio 2000, la Commissione ha pubblicato la comunicazione "Verso uno spazio europeo della ricerca" in cui definisce la sua politica per raggiungere tale traguardo. 2.3.1. La Commissione ha citato diversi fatti estremamente preoccupanti come motivazioni principali della necessità di rafforzare in modo significativo la RST& D all'interno dell'UE; tra gli altri cita i seguenti: - lo sforzo medio di ricerca nell'UE corrisponde attualmente soltanto all'1,9 % del PIL europeo, contro il 2,8 % negli Stati Uniti e il 2,8 % in Giappone e, cosa ancora più grave, tale divario sembra aumentare. - In termini di occupazione, in Europa vi sono 2,5 ricercatori ogni mille occupati nell'industria, mentre questa cifra sale a 6,7 negli Stati Uniti e a 6 in Giappone. 2.3.2. In risposta alla succitata comunicazione della Commissione, il Comitato ha elaborato un parere approfondito(2) che condivideva le preoccupazioni ivi espresse. Il nucleo del parere, pertinente anche per il presente documento, può essere così sintetizzato: - Il Comitato sottolinea l'importanza cruciale delle attività di RST& D per la prosperità, il progresso sociale, per garantire la competitività e salvaguardare il futuro dell'Europa. - Il Comitato si appella ai governi, all'industria, al Consiglio e al Parlamento europeo perché intensifichino il loro sostegno alle attività di RST& D, rafforzino l'istruzione e la formazione scientifico-tecnica nel sistema scolastico e universitario e rendano le prospettive di carriera abbastanza interessanti da attirare le persone più dotate. - Le misure/gli strumenti proposti contribuiscono in misura significativa al raggiungimento di tali obiettivi. - Tuttavia, allo scopo di creare una struttura che incoraggi l'iniziativa, la creatività e l'innovazione, è importante prevedere un periodo sperimentale di applicazione delle misure/degli strumenti. - Occorre semplificare e armonizzare le procedure amministrative per le domande, le valutazioni, le relazioni a livello delle istituzioni coinvolte in modo da ridurre al minimo i costi totali per i candidati. - Devono essere eliminati gli ostacoli in modo da migliorare e potenziare l'interazione tra la ricerca di base e lo sviluppo orientato ai prodotti e ai processi cruciale per l'innovazione. - Devono essere offerti incentivi efficaci per promuovere la mobilità di scienziati e ingegneri tra l'industria (incluse le PMI), le università e i centri di ricerca. 2.4. La volontà espressa dai Consigli europei dei Capi di Stato e di governo, in particolare da Lisbona ad oggi, e dai Consigli dei ministri della ricerca con le risoluzioni del giugno e del novembre del 2000, dal Parlamento europeo con le risoluzioni in tema di Spazio europeo della ricerca, rafforza le basi per la legittimità politica dell'azione comunitaria. 2.4.1. Gli obiettivi delineati in questo contesto dal Consiglio e dal Parlamento si possono così sintetizzare: instaurazione di uno Spazio europeo della ricerca e dell'innovazione anche in una prospettiva di creazione d'occupazione e di crescita economica; coordinamento efficace tra azioni della Commissione, degli Stati membri e degli attori economici; miglioramento della futura attività di RST& D salvaguardando i risultati del programma attuale. 2.4.2. Il 21 settembre 2000, il Comitato ha adottato un parere su "Seguito, valutazione e ottimizzazione dell'impatto economico e sociale della RST: dal 5o Programma Quadro verso il 6o Programma Quadro"(3) in cui: - ha evidenziato la necessità di una strategia comunitaria basata su un nucleo di priorità condivise, che si focalizzi su un numero più contenuto di azioni attraverso un quadro offensivo sulle sfide tecnologiche capace di attivare le forze presenti nel sistema europeo; - ha difeso il ruolo della Commissione nel coordinamento e nella garanzia di funzionamento efficace e costless del ciclo di intelligenza strategica, di controllo di qualità e di eccellenza e trasparenza ... 2.4.3. Il Consiglio europeo di Stoccolma del marzo 2001 ha confermato l'obiettivo strategico del prossimo decennio deciso a Lisbona: "diventare l'economia più competitiva e dinamica basata sulla conoscenza nel mondo, capace di crescita economica sostenibile con maggiore e migliore occupazione e più grande coesione sociale". Tale strategia include la promozione di nuove tecnologie rafforzando la politica di ricerca e sviluppo della Comunità e facendo sforzi particolarinelle nuove tecnologie, specie la biotecnologia. Nel giugno 2001, il Consiglio europeo di Göteborg ha dato particolare rilievo alle attività di RST& D per l'energia e i trasporti. 2.5. Nell'ottobre 2000, la Commissione ha pubblicato un'altra comunicazione(4), che ha fornito maggiori dettagli sugli strumenti specifici che si intende sviluppare a tale scopo. 2.6. La presente proposta della Commissione parte dai documenti summenzionati e contiene essenzialmente (i) proposte per misure/strumenti necessari per realizzare e strutturare lo Spazio europeo della ricerca e gestire il programma RST& D, (ii) proposte per le sue attività tematiche e per il bilancio assegnato e (iii) la proposta di programma della Comunità europea dell'energia atomica (Euratom). 3. La proposta della Commissione 3.1. La proposta della Commissione in esame comprende due diversi elementi, più precisamente: - in primo luogo, la struttura, l'architettura e le misure/gli strumenti di detti programmi, - secondariamente, i principali punti e le proposte di azioni da sostenere. 3.2. Nella proposta, la Commissione definisce i principali obiettivi strutturali, che sono: - integrare la ricerca europea; - strutturare lo spazio europeo della ricerca; - rafforzare le basi dello spazio europeo della ricerca. Il documento non contiene alcuna indicazione circa gli organi di consultazione e di gestione, come accadeva, ad esempio, nel 5o Programma quadro. 3.3. Tra i principali strumenti destinati ad integrare la ricerca europea, la Commissione propone: - le reti di eccellenza, - i progetti integrati, - la partecipazione dell'UE ai programmi di ricerca degli Stati membri eseguiti congiuntamente (apertura dei programmi nazionali). Inoltre, sono previsti: ulteriori strumenti per le attività di ricerca collettiva e cooperativa delle PMI, le misure di innovazione, le borse di mobilità, le sovvenzioni per le infrastrutture di ricerca e per le azioni concernenti la scienza e la governance, e infine le sovvenzioni a favore del coordinamento e della coerenza. 3.4. I grandi principi applicati dalla Commissione per il nuovo programma quadro proposto sono i seguenti: - concentrazione su un numero limitato di aree prioritarie di ricerca; - orientamento delle varie azioni in modo da consentire loro di avere un effetto strutturante più marcato sulle attività di ricerca in Europa, grazie ad un collegamento più forte con le iniziative nazionali e regionali, nonché con le altre iniziative europee; - semplificazione e razionalizzazione delle condizioni di attuazione, grazie ai metodi di intervento indicati e alle procedure decentrate di gestione previste. 3.5. Conformemente al suo compito di fornire sostegno scientifico e tecnico alle politiche dell'UE, il Centro comune di ricerca (CCR), stando al suo programma specifico indicato nella Risoluzione del Consiglio del 16.11.00(5), si concentrerà su aree prioritarie relative alla formulazione e all'applicazione di politiche settoriali con una forte dimensione europea e in stretta collaborazione e collegamento con i centri scientifici, gli organismi nazionali di ricerca e le imprese in Europa. 3.6. Per quanto concerne i criteri proposti di selezione delle aree prioritarie e dei settori d'intervento da parte dell'Unione europea, il principio del "valore aggiunto europeo" costituisce il criterio di base valutato con un esame ex ante ed ex post delle azioni. I criteri applicati al valore aggiunto europeo riguardano aspetti quali costo e portata superiori alle capacità di un solo paese (massa critica), l'interesse della collaborazione in termini economici e la complementarità delle competenze nei vari paesi. 3.7. Per quanto riguarda le risorse finanziarie proposte, l'importo globale massimo sia per il 6o programma quadro di azioni comunitarie sia per il 6o programma quadro Euratom è di 17500 milioni di euro di cui 16270 milioni per il 6o programma quadro di azioni comunitarie (13700 nel 5o programma quadro). Ripartizione indicativa: - 12855 milioni per l'applicazione dei programmi di ricerca, sviluppo e dimostrazione (10843 nel 5o programma quadro); - 600 milioni per la promozione della cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali nel campo della RST (475 nel 5o programma quadro); - 300 milioni per la diffusione e la valorizzazione dei risultati delle azioni comunitarie di RST (363 nel 5o programma quadro); - 1800 milioni per il miglioramento del potenziale umano di ricerca e della base di conoscenze socioeconomiche (1280 nel o programma quadro); - 715 milioni per le attività del CCR/azioni comunitarie (739 nel 5o programma quadro) e 1230 milioni per il 6o programma quadro Euratom (1260 nel 5o programma quadro).Ripartizione indicativa: - 200 milioni per la fissione nucleare (191 nel 5o programma quadro Euratom); - 700 milioni per la fusione nucleare (788 nel 5o programma quadro Euratom); - 330 milioni per le attività del CCR/ Euratom (281 nel 5o programma quadro Euratom). 4. Osservazioni generali 4.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta per i programmi quadro di RST& D della Comunità europea e dell'Euratom, chiamata 6o programma quadro. 4.1.1. Tuttavia, considerato il bilancio proposto, il Comitato teme seriamente che il volume totale previsto non basterà a invertire le tendenze menzionate al punto 2.3.1 e a conseguire le finalità strategiche del Consiglio citate al punto 2.4.3. 4.1.1.1. Il Comitato raccomanda pertanto di fissare un incremento di circa il 50 % come obiettivo politico a medio termine per il periodo successivo al 6o programma quadro, rivolgendosi agli Stati membri e all'industria perché facciano altrettanto. 4.1.1.2. Tuttavia, nel rispetto degli attuali vincoli finanziari, tale livello d'incremento non trova ancora riscontro nelle modifiche raccomandate per il bilancio complessivo del 6o programma quadro e per la sua distribuzione come risulta nei punti 12 e 13. Al contrario, sono raccomandate solo riallocazioni minori e specifiche, le cui motivazioni e i cui dettagli vengono illustrati più avanti. 4.1.2. Le misure/gli strumenti proposti offrono un approccio nuovo e ambizioso al 6o programma quadro e fanno parte dello sforzo volto a creare lo Spazio europeo della ricerca cui il Comitato ha già avuto modo di dare il suo appoggio. 4.2. Il Comitato considera che, in linea di principio, un approccio del genere meriti appoggio. Esso è fondamentale al fine di rendere effettiva la disposizione del Trattato relativa all'integrazione concreta degli sforzi nazionali ed europei in materia di ricerca e innovazione. 4.3. D'altro canto, il Comitato si chiede come si riuscirà ad assicurare la continuità delle azioni e del programma di ricerca esistenti. A tale proposito, il Comitato deve richiamare l'attenzione sui rischi connessi all'introduzione, particolarmente brusca, di concetti e misure/strumenti nuovi e non ancora sottoposti a verifica. Pertanto, il Comitato raccomanda con forza che si acquisisca esperienza delle nuove strutture e dei nuovi strumenti e che, durante il 6o programma quadro, i vecchi e i nuovi strumenti vengano impiegati in parallelo, prevedendo così un periodo sperimentale sufficientemente lungo. 4.4. Il Comitato, pertanto, raccomanda anche che i nuovi strumenti proposti, insieme con quelli attualmente utilizzati, diventino elementi di un armamentario, da scegliere in modo flessibile e, in base all'esperienza futura, da sviluppare ulteriormente in funzione delle esigenze e dei vantaggi specifici dei singoli elementi tematici del programma. 4.5. Il Comitato prende atto con compiacimento delle discussioni in corso sui diversi strumenti e sulle loro specificità e sui loro problemi. 4.6. Il Comitato ritiene che uno dei criteri per l'introduzione e l'applicazione di misure/strumenti dovrebbe essere quello di garantire un approccio coerente, trasparente e accessibile. 4.7. Il Comitato si preoccupa anche di come assicurare ai paesi candidati un'equa opportunità di partecipare allo Spazio europeo della ricerca ed ai relativi programmi di RST& D su una base di parità. 4.8. Ai processi di convergenza verso il mercato unico e la moneta unica nell'UE deve corrispondere un processo di convergenza delle politiche di ricerca e innovazione verso un'effettiva unità di sforzi dell'Unione. Non dovrebbero esservi 15+1 sistemi di RST& D frammentati e paralleli, senza armonizzazione e integrazione e reale complementarità. 4.9. Nondimeno, il Comitato insiste perché la ricchezza rappresentata dalla diversità sia preservata come vantaggio nella competizione globale e come terreno di coltura di nuove idee. 4.10. Lo scopo dovrebbe essere quello di sfruttare pienamente le esperienze del passato e assicurare sufficiente continuità, ma evitando il susseguirsi di drastici cambiamenti nocivi alle attività di ricerca del mondo accademico e industriale Ciò vuol dire esplorare le future opzioni di politica coerenti con quanto detto sopra e con i principi di sussidiarietà e di coesione. 4.11. Il Comitato sostiene anche gli altri obiettivi fissati dal Trattato, tra cui, per esempio: - piena integrazione tra politica di RST& D comunitaria e tutte le altre politiche comunitarie, piena cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali e impulso alla formazione e alla mobilità dei ricercatori; - semplificazione delle decisioni: il nuovo processo decisionale previsto dal Trattato di Amsterdam conferisce alla Commissione un ruolo più importante nel definire i programmi quadro (grazie al voto a maggioranza qualificata nell'ambito del Consiglio e a una procedura di consultazione su programmi specifici). 4.12. Inoltre il Comitato raccomanda un orientamento verso ricerche di punta e a più lungo termine nelle imprese e verso la valorizzazione scientifica, tecnologica e industriale delle regioni d'Europa, dando particolare risalto alle PMI. Ciò promuoverebbe uno spazio libero e interessante di mobilità per i ricercatori tra Stati membri, la mobilità ricerca-impresa, la capacità dell'Europa di attirare ricercatori e il riannodamento di un serio dialogo "scienza e società"(6). 5. La posizione del Comitato sui principi e le finalità del nuovo programma quadro 5.1. Il Comitato prende atto del fatto che la politica dell'UE, confermata ai consigli di Lisbona e di Stoccolma, a favore dello sviluppo sostenibile, di posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità, di un maggior grado di coesione e di una coesione più salda, include alcuni aspetti che indicano differenze tra la stessa UE ed i suoi principali partner mondiali e che hanno conseguenze per la politica di RST& D comunitaria (per es. protocollo di Kyoto). 5.1.1. Il Comitato sottolinea la necessità di includere negli obiettivi di lungo termine lo sviluppo sostenibile. 5.2. Il Comitato desidera sottolineare che un obiettivo essenziale del nuovo 6o programma quadro è quello di rendere europei gli sforzi in materia di RST& D a tutti i livelli, e di evitare qualsiasi tentativo di rinazionalizzazione e di strategie di "closed-shop" nei confronti della politica di ricerca e innovazione comunitaria. 5.3. A questo scopo il Comitato sottolinea la necessità di trovare il giusto equilibrio tra la competitività e il sostegno politico, la concentrazione e la globalità, la specificità e la flessibilità, gli obiettivi di breve e di lungo termine, la ricerca applicata e di base, gli elementi consolidati e quelli nuovi, l'approccio dall'alto verso il basso e quello dal basso verso l'alto, la semplificazione e la complessità, il decentramento e l'europeizzazione, la trasformazione e la continuità. 5.4. Il Comitato, in particolare, richiama l'attenzione su due aspetti fondamentali e un problema ad essi collegato: - occorre che la diversità degli obiettivi e degli strumenti di RST& D all'interno degli Stati membri non diminuisca; - i nuovi strumenti e le nuove impostazioni proposti richiedono un periodo di prova e di transizione, che consenta di adattare gli strumenti ai requisiti degli obiettivi programmatici. 5.5. Il Comitato mette in risalto i seguenti aspetti basilari: - integrazione degli sforzi a livello nazionale, comunitario e europeo; - un'impostazione equilibrata dall'alto e dal basso per il coordinamento delle politiche di RST& D e di innovazione; - attuazione del Titolo XVIII del Trattato e di altri capi pertinenti del Trattato; - continuità del 4o e del 5o programma quadro, per garantire un'adeguata transizione; - rispetto della trasparenza, della parità di accesso e di trattamento; - concentrazione su più priorità tematiche a lungo termine e sulla mobilità mirata; - priorità alle PMI/innovazione/trasferimento delle tecnologie/regioni; - visibilità e coerenza della cooperazione internazionale; - collegamento in rete di grandi/medie infrastrutture in tutta la Comunità; - procedure snellite e semplificate che evitino qualsiasi forma di rinazionalizzazione; - procedure semplificate e a basso costo per progetti/reti di piccola e media dimensione, contrapposti ai regimi di "closed-shop"; - integrazione delle nuove PMI e delle regioni meno sviluppate dal punto di vista scientifico e tecnologico e pertinenza dei progetti specifici mirati; - coesione di un'Europa allargata. 5.6. Il Comitato propone di integrare i principi fondamentali del 6o programma quadro proposti dalla Commissione, cioè concentrazione, effetto strutturante, semplificazione, con i seguenti: - visibilità degli sforzi dell'UE; - coordinamento e ciclo strategico a controllo della qualità e dell'eccellenza; - obiettivi di lungo periodo orientati verso i problemi e azioni a breve termine orientate alla soluzione di problemi sia per il mondo accademico che per l'industria; - mantenimento della ricerca di base come fonte di nuove idee e delle tecnologie risultanti, e della ricerca applicata e dell'innovazione per promuovere un processo interattivo globale; - gestione finanziaria efficiente e responsabile. 6. L'architettura del nuovo Programma quadro 6.1. Il Comitato prende atto delle attuali discussioni in corso e appoggia la ristrutturazione del 6o programma quadro intorno ai tre obiettivi principali proposti dalla Commissione, cioè 1. Obiettivo 1: Integrare la ricerca europea 2. Obiettivo 2: Strutturare lo spazio europeo della ricerca 3. Obiettivo 3:Rafforzare le basi dello Spazio europeo della ricerca ma con le modifiche descritte qui di seguito. 6.1.1. L'obiettivo 1 dovrebbe affrontare priorità tematiche di lungo periodo, essere pronto ad ammettere altre aree prioritarie a lungo termine, ma dovrebbe spostare le seguenti quattro aree verso altri obiettivi: - cittadini e "governance": un'azione in corso continua; - anticipazione delle esigenze dell'Unione: principalmente attraverso una ricerca incrementale per azioni strutturali a breve e medio termine; - attività del Centro comune di ricerca: in primo luogo con il sostegno ad altre politiche UE e con la promozione della valutazione e del coordinamento; - attività per i nuovi problemi emergenti: un fondo di riserva destinato ad aree multitematiche e interdisciplinari, mediante il rafforzamento delle iniziative presenti e future dello Spazio europeo della ricerca. 6.1.2. L'obiettivo 2 dovrebbe includere progetti e azioni di breve e medio termine, nonché il collegamento in rete. Secondo il Comitato, tale obiettivo dovrebbe includere: - interazione ricerca/innovazione; - mobilità delle risorse umane; - ricerca incrementale per le PMI/collegamento in rete/"start-up" e altri servizi; - nuove iniziative regionali di RST. 6.1.2.1. L'iniziativa "Scienza e governance" dovrebbe essere collegata all'azione "Cittadini e governance" e spostata all'obiettivo 3, insieme alle "Infrastrutture di ricerca di grande e media dimensione". 6.1.3. L'obiettivo 3 dovrebbe coprire le azioni continue che costituiscono una strategia comune per le azioni presenti e future, in una prospettiva ad un tempo interna e internazionale: - coordinamento delle attività RST& D; - infrastrutture di ricerca di grande e media dimensione; - anticipazione delle esigenze emergenti dell'UE; - attività del CCR a sostegno delle politiche di ST e della valutazione; - creazioni di reti di intelligenza strategica diffusa; - scienza, cittadini e società, inclusa la ricerca socioeconomica; - cooperazione internazionale. 6.2. Secondo il Comitato, tutte queste attività devono essere organizzate conformemente al Titolo XVIII, articoli 164 e 165 del Trattato, in base ai seguenti gruppi specifici di azioni. - Obiettivo 1. Organizzato in base a un unico gruppo di azioni specifico, ma articolato in sottoprogrammi per ognuna delle sei priorità tematiche a lungo termine. - Obiettivo 2. Strutturato in due gruppi di azioni specifici: uno sulla "Mobilità delle risorse umane" e l'altro sull'"interazione ricerca/innovazione", "Ricerca incrementale per le PMI/collegamento in rete/start-up/altri servizi" e "Nuove iniziative regionali di RST". - Obiettivo 3. Articolato su due gruppi specifici di azioni, uno sulla "Cooperazione internazionale" e uno su tutte le altre azioni continue quali "Coordinamento delle attività di RSTD", "Infrastrutture di grande e media dimensione", "Anticipazione dei bisogni emergenti dell'UE" e "Scienza, cittadini e società". Attività del CCR coperte da un solo gruppo specifico di azioni e dall'Euratom. 6.3. Al fine di soddisfare i requisiti relativi agli obiettivi summenzionati, il Comitato raccomanda la creazione di un numero sufficiente di organi rappresentanti delle parti interessate con un campo d'azione efficiente e pertinente. Uno speciale obiettivo è quello di assicurare una solida armonizzazione tra i vari programmi nazionali e il programma europeo. In questa stessa ottica, il Comitato è favorevole ad una rete di gruppi consultivi scientifico-tecnici, paralleli a tali organi, e di corrispondenti gruppi consultivi nazionali per il monitoraggio, la valutazione e le pianificazione in prospettiva degli sforzi europei e nazionali, senza tuttavia ritardare la valutazione, la selezione ed il processo di finanziamento o restringere la diversità degli obiettivi e degli strumenti negli Stati membri. 6.3.1. Il Comitato propone la creazione di piattaforme di formazione sia per i poteri politici ed amministrativi e i responsabili delle decisioni che per le qualificazioni scientifiche/tecniche/industriali. Tali piattaforme dovrebbero fondarsi sulla trasparenza e sul feedback, garantendo la dinamica nel processo di selezione dei rappresentanti e dei consulenti di alto livello. 7. Il primo blocco di azioni specifico relativo agli obiettivi prioritari di medio e lungo termine (azioni tematiche) 7.1. Secondo il Comitato, il 6o programma quadro deve preservare la coerenza, l'omogeneità e l'equilibrio delle priorità tematiche; ciò vuol dire che il primo gruppo di azioni deve concentrarsi su pochi obiettivi scientifici e tecnologici, derivanti da finalità di lungo periodo orientate ai problemi, quali la sicurezza dei prodotti/alimenti e dei corrispondenti processi produttivi. 7.1.1. Il Comitato, pur approvando i criteri proposti relativi al valore aggiunto europeo, ritiene che essi debbano essere integrati con elementi economici e sociali, la visibilità, l'eccellenza, la coesione geopolitica e il potenziale innovativo. Senza che ciò infici le proprie raccomandazioni formulate più avanti nel testo (cfr., in particolare, la tavola di cui al punto 13), il Comitato gradirebbe ricevere maggiori informazioni sulle argomentazioni e sui criteri applicati fin qui dalla Commissione al momento di ottimizzare la distribuzione relativa del bilancio destinato alle varie aree tematiche di ricerca, specie in considerazione della finalità generale della competitività, della prosperità e del benessere dell'Europa. 7.2. Prendendo atto della recente proposta della Commissione sul programma specifico(7) che affronta le azioni tematiche del 6o programma quadro e del programma Euratom più dettagliatamente, il Comitato si riserva di effettuare una valutazione approfondita delle azioni tematiche nel suo parere sulla proposta dettagliata della Commissione. Pertanto, in merito a tali azioni nei prossimi paragrafi si limiterà ad una breve compilazione, sotto forma di un elenco, senza giustificare nei dettagli le sue scelte. 7.3. Già a questo stadio, nondimeno, il Comitato propone di strutturare in modo alquanto diverso le azioni tematiche che rientrano nel primo gruppo specifico di azioni. Tale proposta è dettata da due tipi di considerazioni, vale a dire: - raggruppare obiettivi correlati - dare risalto al problema energetico e al problema dei trasporti. 7.3.1. Considerando il ruolo unico e fondamentale dell'energia per le nostre condizioni di vita e la nostra economia, il Comitato ritiene che il 6o programma quadro e il programma Euratom siano di particolare importanza, per esempio alla luce dei gravi ammonimenti contenuti nel "Libro verde"(8), e nel relativo parere(9) del Comitato, secondo cui: - l'Unione europea diventerà sempre più dipendente dalle fonti esterne di energia; l'ampliamento non modificherà la situazione; in base alle attuali previsioni, la dipendenza raggiungerà il 70 % nel 2030; - attualmente, l'Unione europea non è in grado di rispondere alla sfida del cambiamento climatico e di rispettare i suoi impegni, in particolare quelli previsti dal Protocollo di Kyoto; - rispetto ai valori del 1990, le emissioni di CO2 legate all'energia potrebbero aumentare del 30 % entro il 2030 (Europa dei 30). 7.3.1.1. Nel suo recente parere sul Libro verde, il Comitato ha affermato che il provvedimento più importante per ridurre i rischi collegati all'approvvigionamento energetico e altri rischi è garantire l'impiego più diversificato ed equilibrato possibile dei differenti tipi e forme di energia e che a questo proposito risultano decisivi RST& D e il 6o programma quadro. Il Comitato raccomanda anche di includere i fondi di RST& D previsti dal Trattato CECA. 7.3.1.2. Per quanto riguarda i trasporti, è fondamentale il miglioramento dell'interoperabilità dei modi di trasporto su scala europea e del grave problema della congestione del traffico. Il Comitato sottolinea la necessità di ottenere tecnologie di trasporto pulite, efficienti e che permettano di risparmiare tempo. 7.3.2. Il Comitato propone pertanto d'introdurre un capitolo speciale per l'energia ed i trasporti, nel quale dovrebbero essere date visibilità e maggiore importanza ( e risorse finanziarie per 1500 milioni di euro, come si dice nel punto 13) a RST& D per l'energia e i trasporti, ma in particolare ai sistemi di energie rinnovabili, compresi l'immagazzinamento, la distribuzione e il risparmio/la conservazione dell'energia. Inoltre, il programma Euratom (cfr. punto 12) dovrebbe essere rafforzato in considerazione della gravità del problema. 7.3.2.1. Il Comitato reputa che l'obiettivo di un'approvvigionamento energetico sostenibile richieda un maggior sostegno alla ricerca, allo sviluppo ed alla diffusione della tecnologia relativa a: - fonti energetiche pulite e rinnovabili, - energia nucleare più sicura, compresi la produzione, il trasporto e il deposito delle scorie nucleari (cfr. punto 12). 7.3.3. Di conseguenza, tenendo anche conto della scelta europea a favore dello sviluppo sostenibile confermata al Consiglio di Stoccolma, il Comitato raccomanda (per il primo gruppo specifico di azioni) il seguente elenco modificato di azioni tematiche e l'elenco integrato delle parole chiave. - Genomica e biotecnologie per la salute, inclusa la sicurezza biogenomica, la biomedicina, le neuroscienze, l'epidemiologia e la sanità pubblica, le malattie cardiovascolari, il cancro, le malattie collegate all'ambiente, l'immunità e l'infezione (quote previste per la mobilità umana, le PMI e la cooperazione internazionale); - Tecnologie per la società dell'informazione, inclusa la sicurezza digitale, i multimedia e i contenuti educativi, la convergenza di nuovi sistemi di comunicazione mobili, via Internet e satellitari, il commercio elettronico e mobile, la gestione integrata delle imprese, la tecnologia dell'informazione industriale, la vita lavorativa, l'e-government, l'"insieme di valori", elettromagnetica, superconduttori, nuovi sensori e processori/sistemi di memorizzazione, elettroceramica, computer quantici (quote previste per la mobilità umana, le PMI e la cooperazione internazionale); - Nanotecnologie/processi/prodotti/nuovi materiali intelligenti, inclusa la sicurezza dei prodotti/processi/materiali, le tecnologie ibride, i microsistemi, i microattuatori, i biosensori, processi di produzione intelligenti, i nanosistemi intelligenti multifunzionali (quote previste per la mobilità umana, le PMI e la cooperazione internazionale); - Energia e trasporti, inclusa l'affidabilità e la sicurezza dell'energia, la sicurezza dei trasporti, i combustibili fossili puliti, le tecnologie combinate microturbine/pile a combustibile, energie rinnovabili, il loro immagazzinamento e distribuzione, tecnologie dell'idrogeno, pile a combustibile, tempi di viaggio di alta qualità, trasporto intermodale, intermodalità, sistemi logistici intelligenti, trasporti puliti, armonizzazione delle norme (quote previste per la mobilità, le PMI e la cooperazione internazionale); - Aeronautica e spazio, inclusa la sicurezza aerospaziale, la riduzione dei rumori, riduzione di emissioni di gas a effetto serra, l'avionica integrata, la piattaforma GMES, Galileo, le tecnologie collegate intersettoriali (quote previste per la mobilità umana, le PMI e la cooperazione internazionale); - Ambiente globale, agricoltura e risorse naturali, inclusa la sicurezza alimentare, la sicurezza ambientale, la sicurezza delle acque e del suolo, il cambiamento climatico globale, la desertificazione, le inondazioni, le catastrofi naturali, il patrimonio naturale e culturale, l'agricoltura e la silvicoltura ecocompatibili, la qualità della carne e del pesce, l'oceanografia e le tecnologie marine (quote previste per la mobilità umana, le PMI e la cooperazione internazionale). 7.4. Sistemi di accesso - misure/strumenti - in base al nuovo programma quadro 7.4.1. In linea di principio il Comitato ritiene che il dibattito concernente il 6o programma quadro dovrebbe incentrarsi in primo luogo sulle esigenze della ricerca futura nei vari settori scientifici e tecnici, mentre le misure/strumenti e il loro importo finanziario dovrebbero essere sviluppati e adattati a queste esigenze in maniera flessibile. 7.4.1.1. In particolare, gli strumenti dell'attuale 5o programma quadro andrebbero mantenuti come opzioni complementari o alternative, da scegliere in base alle esigenze degli obiettivi tematici specifici. 7.4.2. Stando alla proposta della Commissione, il 6o programma quadro prevede tre misure/strumenti principali per distribuire fondi e strutturare azioni di RST& D per le priorità tematiche: - reti di eccellenza - progetti integrati - attività basate sull'articolo 169. 7.4.2.1. Sulla base delle informazioni fornite dalla proposta della Commissione, il Comitato non si sente ancora in grado di dare una valutazione finale delle nuove misure. Raccomanda piuttosto di mettere a punto una definizione più dettagliata delle misure/strumenti proposti. Il Comitato esprime tuttavia alcune considerazioni generali al riguardo. 7.4.2.2. Le nuove misure non dovrebbero comportare un aumento generale della burocrazia. I nuovi oneri amministrativi per i candidati dovrebbero essere ridotti al minimo. Il Comitato prende atto del fatto che i programmi saranno regolarmente sottoposti ad una valutazione e saranno prese misure intese ad incoraggiare la partecipazione delle PMI o di altri piccoli enti di ricerca di tutte le regioni dell'UE, ma l'aspetto positivo di una maggiore autonomia per le reti e i progetti non dovrebbe essere vanificato da un aumento degli oneri amministrativi. 7.4.2.2.1. Il Comitato rileva con piacere l'intenzione della Commissione di rendere accessibile il 6o programma quadro ad ogni organizzazione o gruppo che presenti le condizioni richieste. 7.4.2.3. Durante la fase iniziale, a carattere esplorativo, che caratterizza l'introduzione di un concetto così innovativo, occorre trovare un equilibrio tra una sufficiente libertà e flessibilità da un lato, e regole semplici, ma chiare, dall'altro. Sarà importante poter contare su un continuo feedback tra la Commissione e i soggetti scientifici coinvolti. 7.4.2.4. Il Comitato mette in rilievo che i nuovi strumenti per le priorità tematiche dovrebbero accrescere la partecipazione delle imprese, dei centri di ricerca e delle università, e soprattutto di nuovi organismi partecipanti dei paesi candidati. La natura e la dimensione degli strumenti andrebbero definite in modo tale da concentrare gli sforzi europei sulle priorità tematiche, pur consentendo nel contempo ai nuovi arrivati ed alle nuove PMI di essere coinvolti nelle nuove proposte o di dar vita a nuove proposte, anche come responsabili principali, svolgendo un ruolo chiave. 7.4.2.5. Nello strutturare i nuovi strumenti, si dovrebbe tener conto dei principi di trasparenza e di parità di accesso, per evitare che si creino circoli chiusi e gare per la concessione di subappalti poco chiare e non neutrali e che le risorse finanziarie vengano assorbite da un numero ristretto di grandi progetti integrati e reti di eccellenza, precludendo nuove idee e nuove opzioni. 7.4.3. Reti di eccellenza 7.4.3.1. Benché il Comitato appoggi, in linea di principio, il concetto di "reti di eccellenza", al momento di creare tali reti occorre prendere in considerazione una serie di aspetti delicati e tener conto delle conseguenze. 7.4.3.2. Il concetto stesso di "centri di eccellenza" e "reti di eccellenza" deve essere visto come uno strumento dinamico da sviluppare e considerare con grande prudenza, riconoscendo che la posizione di un'istituzione può cambiare nel tempo e che l'eccellenza scientifica è una qualità di difficile definizione. 7.4.3.3. Il Comitato ribadisce la propria raccomandazione secondo cui i candidati per le reti di eccellenza dovrebbero essere selezionati e determinati secondo criteri concorrenziali, con l'obiettivo di raggiungere un elevato grado di qualità, e che le regole operative dovrebbero essere sviluppate in modo da tener conto di quanto detto sopra. 7.4.3.4. Le responsabilità devono essere definite con chiarezza, nel rispetto del coordinamento tecnico di tutti i filoni di ricerca e dell'autonomia di bilancio, in modo da poter canalizzare gli effetti sinergici di queste reti di eccellenza. 7.4.3.5. Tenendo conto di quanto detto sopra, e sulla base dell'esperienza positiva realizzata nel campo dell'auto-organizzazione scientifica, se il progetto viene realizzato secondo un processo trasparente e ben definito, il Comitato appoggia l'idea della Commissione di far amministrare in larga misura autonomamente dai partecipanti le reti di eccellenza ed i progetti integrati. 7.4.3.6. Il Comitato raccomanda di tener conto non solo delle attività di coordinamento, ma anche di quelle di ricerca, che fanno parte del progetto di lavoro comune. Riconosce inoltre che i programmi saranno definiti sulla base di temi e obiettivi generali di ricerca, e non sulla base di risultati fissi e prestabiliti. Le proposte e successivamente i risultati dovranno essere valutati in base ai criteri generalmente accettati della comunità tecnico-scientifica, riconoscendo in particolare idee e impostazioni innovative. Tuttavia, prima di creare tale rete di eccellenza, occorre verificare attentamente se il settore di ricerca giustifichi i costi supplementari legati a tale tipo di organizzazione, cioè se ci si possa realmente attendere un valore aggiunto. 7.4.3.7. In ordine alla ricerca applicata o orientata al prodotto, all'interno di una rete specifica, ogni programma d'attività eseguito congiuntamente dovrebbe essere articolato avvalendosi di piani che affrontino diversi aspetti della creazione del centro di eccellenza virtuale (per es. lo sviluppo e l'uso di informazioni elettroniche per lavori virtuali e interattivi; scambio e mobilità; l'uso congiunto di infrastrutture ecc.). Questi piani, con obiettivi intermedi ben definiti e misurabili, devono essere controllati dalla Commissione, per garantire che la crescita della rete sia sottoposta ad un controllo appropriato. 7.4.3.8. Occorrerebbe creare un meccanismo dinamico di entrata e di uscita per gli enti partecipanti alla rete, sulla base delle prestazioni delle varie reti. La selezione dei nuovi partner dovrebbe essere di responsabilità della Commissione; Le grandi reti di eccellenza dovrebbero operare con l'accompagnamento (tutoraggio) e sotto il controllo diretti della Commissione. Si deve inoltre garantire che per le reti di eccellenza di piccola e media dimensione anche piccoli enti possano essere i capofila; in questo caso si potrebbero prevedere procedure semplificate di tutoraggio e valutazione. 7.4.4. Progetti integrati 7.4.4.1. In alcuni settori di RST& D, i progetti integrati possono rappresentare lo strumento di gestione e finanziamento adeguato. È questo il caso quando la dimensione e la struttura dei progetti richiedono un approccio congiunto ben coordinato tra l'industria, i centri di ricerca e il mondo accademico, e dove già esistono reti di cooperazione ben consolidate. Il Comitato è convinto dell'opportunità di far tesoro dell'esperienza del 5o programma, fornendo così anche una scelta più ampia in materia di dimensioni e caratteristiche. 7.4.4.2. Tuttavia i criteri di selezione per i progetti integrati devono essere chiaramente definiti, mentre l'importo finanziario non dovrebbe costituire un criterio. Dato che la Commissione prevede che i coordinatori dei progetti integrati potranno lanciare inviti a presentare proposte e selezionare ulteriori partner per proprio conto, i progetti integrati assumeranno più il carattere di programmi che di progetti. Quindi gli abituali criteri validi per i progetti non saranno idonei. La funzione e la posizione del coordinatore del progetto, ad esempio, dovranno essere definiti in un modo che garantisca la neutralità e eviti o tenga sotto controllo possibili conflitti di interessi (che potrebbero verificarsi se l'interessato è contemporaneamente un partner di lavoro e responsabile della selezione di progetti aggiuntivi). 7.4.4.3. Il Comitato ricorda inoltre affronta e esprime dubbi sull'amministrazione dei progetti integrati. L'onere amministrativo finora assunto dalla Commissione dovrebbe essere trasferito ai coordinatori del progetto o ad agenzie che si occupano dei programmi? In entrambi i casi i costi amministrativi per il coordinamento del progetto dovrebbero essere finanziati al 100 % e non al 50 %, per evitare che solo gli enti più grandi siano in grado coordinare progetti integrati. Inoltre, mentre la Commissione sarebbe esonerata dal relativo onere amministrativo, precedentemente parte dei suoi compiti, l'importo finanziario aggiuntivo richiesto, pari al 7 % circa del bilancio totale non viene incluso nel bilancio del 6o programma quadro! Il Comitato ritiene che ciò dovrebbe invece essere fatto ( cfr. punto 13). 7.4.4.4. Il Comitato accoglie con favore l'idea di adattare il piano del progetto nel corso della durata del progetto stesso, cosa che offre l'opportunità di tener conto dei risultati più recenti e dei nuovi sviluppi. Il Comitato ritiene tuttavia che fare ricorso a organi di consulenza esterni possa creare difficoltà circa i diritti di proprietà intellettuale. 7.4.4.5. Nei punti precedenti il Comitato ha richiamato l'attenzione su alcuni punti che necessitano di essere chiariti, mentre le osservazioni che seguono possono contribuire a strutturare in futuro lo strumento proposto dei "progetti integrati": - gli obiettivi ed i sotto-obiettivi dei "progetti integrati" dovrebbero essere definiti con decisione e essere misurabili, in modo da permettere una valutazione dei risultati intermedi. - Eventuali modifiche degli obiettivi iniziali dichiarati devono essere concordate con la Commissione. Il piano del progetto dovrebbe basarsi su un'impostazione orientata ai problemi e includere gli aspetti socioeconomici. - I progetti integrati dovrebbero essere sotto il controllo e l'accompagnamento (tutoraggio) diretto dalla Commissione, con un meccanismo simile a quello del 5o programma. - Anche piccoli enti dovrebbero poter essere capofila di "progetti integrati" (eccetto per quanto affermato al punto 15). - Dovrebbero essere previsti piccoli progetti nell'ambito delle priorità tematiche, con inviti specifici a presentare proposte, in particolare per le PMI e altri piccoli enti. 7.4.5. Attività previste dall'articolo 169 7.4.5.1. L'articolo 169 del Trattato consente alla Commissione di partecipare a programmi eseguiti congiuntamente da diversi Stati membri. 7.4.5.1.1. L'articolo 169 stabilisce quanto segue: "Nell'attuazione del programma quadro pluriennale la Comunità può prevedere, d'intesa con gli Stati membri interessati, la partecipazione a programmi di ricerca e sviluppo avviati da più Stati membri, compresa la partecipazione alle strutture instaurate per l'esecuzione di detti programmi." 7.4.5.2. In linea di principio, le disposizioni di questo articolo possono diventare un potente strumento per il coordinamento dei programmi nazionali e per lo sviluppo dello Spazio europeo della ricerca. 7.4.5.2.1. È quindi necessario garantire la partecipazione dei paesi candidati. 7.4.5.3. Tuttavia le norme giuridiche per applicare questo nuovo strumento necessitano di ulteriori chiarimenti. Il Comitato raccomanda alla Commissione di definire le procedure in maniera più dettagliata. Si dovrebbe soprattutto chiarire se ogni singola attività debba essere soggetta a un processo di codecisione separato con il Parlamento europeo e il Consiglio. Il Comitato prende atto della comunicazione della Commissione sulla normativa quadro d'applicazione nell'ambito dell'articolo 169. 7.4.5.4. Analogamente, lo stesso iter di discussione tra gli Stati membri dovrebbe essere descritto in maniera più dettagliata, in modo da poter lanciare delle iniziative. Il Comitato ritiene che la definizione di argomenti e la formazione di consorzi dovrebbe iniziare come un processo dal basso, da approvare/confermare con le necessarie decisioni degli Stati membri e del Parlamento europeo. 7.4.5.5. Oltre alle attività previste dall'articolo 169, la Commissione propone l'"apertura dei programmi nazionali", come ulteriore strumento di finanziamento per il terzo gruppo di attività. Il Comitato ritiene che "l'apertura dei programmi nazionali" possa risultare un ulteriore valido strumento per lo sviluppo dello Spazio europeo della ricerca, sia per il terzo gruppo che per il primo gruppo di azioni. Tuttavia non è ancora sufficientemente chiaro cosa potrebbe implicare, nella pratica, tale strumento. 7.4.5.5.1. Il Comitato ritiene pertanto necessario un ulteriore chiarimento quanto ai processi decisionali ed alla struttura di tali iniziative. In particolare, dovrebbe essere definito il ruolo della Commissione nella selezione dei progetti e nel controllo dei programmi. 7.4.5.5.2. Anche in questo caso occorre garantire la partecipazione dei paesi candidati. 7.4.5.6. Quanto all'iniziativa dei programmi nazionali eseguiti congiuntamente in base all'articolo 169, si deve trattare di un pacchetto di iniziative volontarie degli Stati membri interessati, al fine di garantire un equilibrio geopolitico delle iniziative finanziate dal bilancio dell'UE. 7.4.5.7. Occorre definire con chiarezza i diritti di proprietà industriale e intellettuale relativi a queste iniziative. Il Comitato raccomanda di prendere in considerazione strumenti quali un "memorandum d'intesa" tra gli Stati membri partecipanti. 7.4.5.8. I partecipanti ai progetti dovrebbero inoltre accordarsi in merito allo sfruttamento ed alla commercializzazione dei risultati tenendo conto degli interessi dell'intera Comunità e degli interessi degli Stati membri in cui i partecipanti ai progetti hanno la loro sede legale. 7.4.6. Misure di accompagnamento 7.4.6.1. A parte le misure di accompagnamento previste dalla proposta della Commissione (cioè convegni, seminari, diffusione delle informazioni, attività di valutazione e follow-up), il Comitato raccomanda di includere le seguenti misure: - Studi di fattibilità/esplorativi, in modo da offrire una piattaforma per nuove idee per possibili nuove linee di ricerca (nelle aree tematiche). Il Comitato propone di lanciare progetti a breve termine per esplorare diversi nuovi modi di affrontare lo stesso problema, stimolare la creatività, l'eccellenza e l'innovazione, e fornire una base di verifica per i raggruppamenti (clusters) ex-ante. - Tutoraggio: Il Comitato raccomanda di formare e selezionare all'interno della Commissione il personale (tutors) incaricato di accompagnare i nuclei responsabili del funzionamento dei nuovi strumenti. - Formazione: occorre prevedere misure intese a formare i membri dei nuclei per le loro nuove responsabilità (cioè organizzare clusters"ex-ante", rafforzare la partnership, gestire i progetti). 8. Il secondo gruppo di azioni sulla ricerca-innovazione/ricerca incrementale per le PMI e altri servizi/ nuove iniziative regionale 8.1. Il Comitato ritiene essenziale che, in linea con la Carta europea per le piccole imprese adottata dal Consiglio europeo, si definiscano e si incoraggino con chiarezza e trasparenza gli sforzi integrati a livello europeo a favore dell'interazione ricerca/innovazione, della ricerca incrementale per la soluzione dei problemi a breve termine, e della nuova iniziativa regionale sull'innovazione in materia di RST& D. 8.1.1. Il Comitato sottoscrive la seguente dichiarazione fatta dal Consiglio europeo: "È nostra intenzione potenziare i programmi esistenti che promuovono la diffusione della tecnologia a favore delle piccole imprese nonché la loro capacità di individuare, selezionare e adattare le varie tecnologie". 8.1.2. Il Comitato sottolinea la necessità di rafforzare e estendere la partecipazione delle piccole e medie imprese al 6o programma quadro, rispetto all'attuale livello del 20 %-22 %, garantendo risorse adeguate sia sotto forma di una quota minima del 15 % delle risorse finanziarie specifiche nel primo gruppo di azioni, sia sotto forma di risorse specifiche nel quadro del secondo gruppo di azioni incentrate sulla ricerca incrementale a breve termine (non limitata alle priorità a lungo termine stabilite, ma basata su un'impostazione dal basso), da finanziare con 700-800 milioni di euro (cioè ricerca cooperativa e ricerca collettiva). Quest'azione a breve termine dovrebbe coprire i progetti d'eccellenza di RST& D in modo da far aumentare il numero delle PMI che partecipano alla ricerca. 8.1.3. Oltre a questo, il Comitato sottolinea l'importanza di garantire che l'interazione ricerca/innovazione renda tangibili i miglioramenti dei risultati dell'Europa nel campo dell'innovazione, lavorando per conseguire una politica e un contesto normativo più coerente nell'UE. 8.2. Quanto al sottogruppo dedicato all'interazione ricerca/innovazione, il Comitato ritiene opportuno promuovere e razionalizzare queste azioni in modo da coordinare le attività di diffusione e sfruttamento nell'ambito del 6o programma quadro. Le azioni delle reti europee, in linea con le raccomandazioni del parere del Comitato(10) devono creare un'efficiente interfaccia proattiva tra la ricerca e le imprese, tra le imprese e le fonti di finanziamento e tra la ricerca e le fonti di finanziamento durante l'intero processo di ricerca/innovazione, dal momento dell'ideazione di un progetto. 8.2.1. Le azioni dovrebbero essere chiaramente incentrate sui clienti presso cui possono essere ottenuti i maggiori effetti di incentivazione, e possono essere usate al meglio le competenze di base. In particolare, la creazione di reti tra gli attori interessati al sistema di innovazione europeo [cioè parchi tecnologici, incubatori e investitori informali in RST& D (RST& D angels)] e le attività di intelligenza economica e tecnologica devono essere prioritarie. Infatti questa armonizzazione dei programmi, degli strumenti e delle misure di innovazione a livello nazionale/regionale e la creazione di filiali nazionali di Cordis (gestite dagli Stati membri), dovrebbero dare un quadro chiaro e trasparente di tutti i sistemi europei di innovazione, soprattutto dei servizi di assistenza per il trasferimento di tecnologia, della protezione dei diritti di proprietà intellettuale, dell'uso del futuro sistema di brevetto comunitario, della disponibilità di capitale di rischio e dei servizi di start-up, e consentirvi un facile accesso. 8.3. Il sottogruppo di azioni relative alla ricerca incrementale per le PMI svolge un ruolo fondamentale nel promuovere la ricerca a breve termine orientata alla soluzione dei problemi, lo sviluppo e il trasferimento delle nuove tecnologie in esiti industriali e commerciali. Questo è lo scopo ultimo degli obiettivi stabiliti a Lisbona insieme con la creazione di un'area di ricerca integrata e l'attuazione delle azioni menzionate nei programmi quadro UE e Euratom. 8.3.1. Su questa falsariga, il Comitato vorrebbe sottolineare la necessità di azioni aperte, dal basso verso l'alto, su obiettivi di lungo termine, che beneficino di risorse specifiche, da aggiungere alla quota destinata alla partecipazione delle PMI alle azioni sugli obiettivi di lungo termine. Tali obiettivi dovrebbero valere per tutte le PMI, che rappresentano la fonte vitale dell'innovazione in Europa sia per la crescita sostenibile che per una più forte e migliore coesione. 8.3.2. Le due principali attività di ricerca cooperativa e di nuova ricerca collettiva sono strumenti utili per rafforzare la competitività in Europa e garantire un solido sviluppo economico e sociale dell'Unione. Il Comitato raccomanda che queste azioni coprano sia gli obiettivi prioritari tecnologici di lungo termine sia altri settori. 8.3.2.1. Quanto alla ricerca cooperativa, il Comitato osserva che la dimensione dei progetti deve essere variabile e consentire il pieno sviluppo di prototipi. Le attività devono essere coordinate a livello centrale, ma le procedure amministrative ed i meccanismi di valutazione devono rimanere semplici. La Commissione deve prevedere misure di accompagnamento (tutoraggio), al fine di preparare ed assistere le piccole imprese nel presentare e far funzionare progetti su più vasta scala o cluster di progetti. 8.3.2.2. Quanto al nuovo settore della ricerca collettiva, il Comitato sottolinea l'importanza della flessibilità di questa nuova formula, che deve consentire alle associazioni degli industriali e alle camere di commercio, nonché ad altri raggruppamenti, quali distretti industriali e GIE che rappresentano gli interessi delle PMI di prendere parte al progetto come responsabili principali. Anche in questo caso occorre prevedere azioni di accompagnamento (tutoraggio), formazione e assistenza all'avvio, soprattutto per i progetti su più vasta scala. 8.4. Il 6o programma quadro deve prevedere una nuova iniziativa RST regionale con i seguenti obiettivi: - rafforzare la struttura regionale delle azioni di RST& D in Europa, per garantire la rapida diffusione delle conoscenze a livello regionale; - promuovere una combinazione di specializzazioni e approcci complementari tra le regioni dell'Unione; - migliorare la ricerca e l'applicazione di tecnologie della società dell'informazione adeguate e di facile uso; - creare reti di eccellenza di comunità di apprendimento che includano le regioni meno sviluppate e/o periferiche; - fornire solidi servizi di mappatura, valutazione e previsione per coloro che prendono le decisioni a livello regionale; - creare imprese, centri di ricerca e università con funzione di "tutor" che forniscano riconoscimenti di fattibilità, reti finanziarie e servizi di spin-off; - stabilire sistemi GRID tra le imprese, i centri di ricerca e le università a livello regionale; - svolgere un ruolo negli sforzi di RST& D interregionali con le aree limitrofe del Mediterraneo, dei Balcani e dell'ex Unione sovietica; - coordinare, fungere da interfaccia e ottimizzare azioni eseguite congiuntamente con i fondi rilevanti (Fondo strutturale, Fondo di coesione, Sapard e Ispa), con le attività Phare e Tacis e con le azioni BEI e FEI. 8.4.1. La dimensione regionale di RST& D dovrebbe svolgere inoltre un ruolo utile nello sviluppo di nuovi strumenti del 6o programma quadro come i progetti integrati, le reti d'eccellenza, i programmi eseguiti congiuntamente nel quadro dell'articolo 169, nonché gli strumenti per la ricerca collettiva. Le regioni possono promuovere, accompagnare (tutoring) e raggruppare (cluster) la partecipazione regionale ai progetti settoriali specializzati; possono sviluppare reti interregionali d'eccellenza in centri virtuali in tutta Europa sì da fornire prototipi di misurazione e verifica e mettere a disposizione una gestione della qualità, nonché il collegamento in rete dei distretti industriali; potrebbero promuovere programmi regionali eseguiti congiuntamente nella ricerca, nell'innovazione, nel trasferimento di tecnologia e nell'analisi comparativa (benchmarking) tecnologica. 8.4.2. In particolare, l'iniziativa di RST REGIO deve sviluppare schemi di misure complementari per favorire lo Spazio europeo della ricerca stimolando la cooperazione con altri strumenti comunitari al di fuori del 6o programma quadro, specie con i fondi strutturali(11) e la BEI e il FEI. 8.4.3. Queste misure complementari potrebbero essere la premessa per la creazione di un "Fondo finanziario di rotazione" che copra le discrepanze temporali e procedurali che in passato hanno impedito l'impiego sinergico degli strumenti del programma quadro e di quelli strutturali. 9. Il terzo gruppo di azioni sulle risorse umane e la mobilità 9.1. Le attività proposte dalla Commissione in questo settore mirano a favorire lo sviluppo di risorse umane abbondanti e di alto livello in tutte le regioni comunitarie, mediante la promozione della mobilità transnazionale. L'obiettivo è quello di formare scienziati, soprattutto donne, di sviluppare le competenze, di assicurare il trasferimento di conoscenze, in particolare tra settori differenti, di sostenere lo sviluppo dell'eccellenza scientifica e di contribuire a rafforzare l'interesse che l'Europa suscita nei ricercatori dei paesi terzi. 9.2. Il Comitato approva quanto affermato dalla Commissione: "La promozione della mobilità transnazionale è un mezzo semplice, particolarmente efficace e potente, di rafforzare l'eccellenza europea nel suo insieme e la sua distribuzione nelle varie regioni dell'Unione. Offre infatti la possibilità di migliorare notevolmente la qualità della formazione dei ricercatori, incoraggia la circolazione e la valorizzazione delle conoscenze, e aiuta ad istituire ovunque in Europa dei poli di eccellenza di livello internazionale in grado di suscitare un notevole interesse. Un'azione avviata a livello dell'Unione in questo campo, o in materia di risorse umane in generale, e poi portata ad un livello adeguato di massa critica, avrà necessariamente un impatto significativo". 9.3. Secondo la proposta della Commissione, le attività specifiche di "mobilità" portate avanti nell'insieme dei settori scientifici e tecnologici, assumeranno la forma di: - sostegni globali ad università, centri di ricerca, imprese e reti, per l'accoglienza di ricercatori europei e di paesi terzi; - borse individuali concesse a ricercatori europei ai fini della mobilità verso un altro paese europeo o un paese terzo, nonché a ricercatori di paesi terzi di livello eccellente che desiderino venire in Europa; - meccanismi per il rientro nei paesi e regioni di origine e il reinserimento professionale, in collegamento con la concessione di sostegni globali e individuali; - partecipazione finanziaria a programmi nazionali o regionali di sostegno alla mobilità dei ricercatori, aperti a ricercatori di altri paesi europei; - sostegno alle équipe europee di ricerca situate al più alto livello dell'eccellenza, specialmente per le attività di ricerca di punta o interdisciplinari; - premi scientifici per lavori di livello eccellente realizzati da un ricercatore che abbia beneficiato di un sostegno finanziario dell'Unione a favore della mobilità. 9.4. Per il Comitato, tali obiettivi, che sono in linea con le sue precedenti raccomandazioni, sono di grande importanza e degni di essere pienamente sostenuti. Il Comitato richiama in particolare l'attenzione sui seguenti obiettivi: - incoraggiare anche la mobilità dei ricercatori e delle équipe di ricerca tra gli attuali Stati membri e i paesi candidati; - stimolare l'interazione tra il mondo accademico e l'industria (in ambedue le direzioni); - sostenere la mobilità con e, in particolare, da paesi terzi che sono ai massimi livelli (per es. Stati Uniti o Giappone). 9.5. Tuttavia, il Comitato raccomanda anche che un terzo del bilancio per la mobilità proposto dalla Commissione (cioè 600 milioni di euro) sia trasferito e agganciato alle azioni tematiche prioritarie promosse nell'ambito del 6o programma quadro e del programma Euratom. Con tale trasferimento si mira a rafforzare ulteriormente le misure per la mobilità ivi già incluse: tale riallocazione di risorse si riflette nella scheda finanziaria riveduta proposta dal Comitato. 9.6. Il Comitato raccomanda rigorosamente di prendere provvedimenti immediati per eliminare gli ostacoli di natura amministrativa, fiscale e previdenziale alla mobilità intraeuropea di scienziati, ingegneri e ricercatori e per creare un quadro di carriera per queste professioni valido per tutta l'Europa. 10. Il quarto gruppo specifico di azioni sulla cooperazione internazionale 10.1. Il Comitato sottolinea che all'interno del prossimo programma quadro, la cooperazione internazionale e le relazioni con i paesi terzi non devono essere considerate una componente sporadica e facoltativa all'interno dei singoli programmi, bensì costituire un gruppo di azioni specifico e autonomo dotato del suo proprio bilancio di 400 milioni di euro. Una quota analoga di risorse finanziarie specifiche (pari al 2 %) deve essere inclusa a questo titolo nel primo gruppo di azioni per ciascuna delle priorità tematiche tecnologiche e scientifiche. 10.1.1. Specie in un quadro di crescente globalizzazione, il Comitato è fermamente convinto della necessità di aprire lo Spazio Europeo della Ricerca allo scopo di stimolare la cooperazione con i paesi associati e con gli altri paesi terzi interessati. Ciò esige azioni e obiettivi chiari, visibili e continui all'interno di gruppi specifici definiti sulla base dell'interesse reciproco anche per l'Unione e della coerenza nella politica e nell'azione esterna della Comunità. 10.2. Secondo il Comitato, occorre individuare diverse linee di azione, assegnando loro risorse specifiche. 10.2.1. Da un lato una linea di cooperazione principalmente con le seguenti aree: - paesi terzi mediterranei, allo scopo di sostenere la creazione di uno "Spazio di ricerca euromediterraneo" nel quadro del processo di Barcellona tendente alla costituzione di una zona di libero scambio; - paesi terzi dell'America Latina e dell'Asia, in particolare gli Stati del Mercosur nel quadro del processo tendente alla costituzione di una zona di libero scambio, e paesi con i quali sono stati firmati accordi di cooperazione; - paesi terzi dell'ex Unione Sovietica, tenendo conto dell'esperienza positiva dell'INTAS e della presenza del centro per la scienza e la ricerca di Mosca che gode del sostegno della Comunità; - paesi terzi della Convenzione ACP e Sudafrica, con i quali si sono sviluppati legami particolari di collaborazione e nei quali è necessario portare avanti azioni specifiche di ricerca eseguite congiuntamente per combattere patologie quali l'AIDS e le malattie tropicali; - paesi terzi industrializzati ed emergenti che rappresentano un'area cruciale di cooperazione nel quadro della globalizzazione. 10.2.2. D'altro canto, una cooperazione principalmente con: - Australia, Canada, Giappone, Stati Uniti - altri paesi altamente sviluppati. 10.3. Il Comitato ritiene che le summenzionate azioni da eseguire congiuntamente debbano essere sviluppate sulla base di un'analisi chiara delle opportunità e delle esigenze e definite in termini di sviluppo tecnologico ed eccellenza scientifica, dando priorità alle aree più vicine e a quelle che stanno procedendo verso uno più stretto collegamento con l'Unione, salvaguardando i vantaggi reciproci e contribuendo alla soluzione di problemi comuni. 10.4. Il Comitato attribuisce grande importanza ai vantaggi dell'apertura delle reti di eccellenza e dei progetti integrati, sulla base dell'interesse reciproco e della mobilità delle risorse umane, ai ricercatori dei paesi terzi, in particolare di Giappone e degli Stati Uniti, fornendo, laddove necessario, adeguate borse per assicurare il loro rientro. Il Comitato raccomanda di compiere sforzi particolari per incoraggiare la cooperazione internazionale tra le PMI, mediante misure per la promozione di joint ventures tecnologiche, specie con i paesi del Mediterraneo, dell'ex Unione sovietica e del Mercosur. 10.5. Il Comitato chiede che questo gruppo specifico di azioni sia chiaramente visibile, di facile accesso e caratterizzato da una forte coerenza all'interno delle politiche comunitarie nel campo delle relazioni esterne, degli aiuti, della cooperazione allo sviluppo e dell'assistenza economica, nonché all'interno delle politiche degli Stati membri in questi stessi settori. 11. Il quinto gruppo specifico di azioni sul coordinamento delle attività e delle infrastrutture permanenti 11.1. Elementi essenziali del progresso scientifico e tecnologico sono lo sviluppo e la disponibilità di strumenti e infrastrutture innovativi e appropriati. Di conseguenza, il Comitato approva e sostiene la proposta della Commissione di inserire le infrastrutture di ricerca nel 6o programma quadro. Tra queste infrastrutture medio-grandi si annoverano, ad esempio, basi di dati e raccolte di organismi animali modello nel campo delle scienze biologiche oppure fonti di radiazioni di grandi dimensioni al fine di esplorare la struttura della materia (per es. dal punto di vista biologico), di cui è chiara la capacità di contribuire alla competitività futura dell'UE. 11.2. Data l'importanza di quanto precede per realizzare con successo lo Spazio europeo della ricerca, il Comitato suggerisce che il 6o programma quadro finanzi in parte i corrispondenti costi relativi alla loro progettazione, al loro sviluppo, al loro investimento e infine al loro funzionamento. 11.3. Il Comitato richiama l'attenzione sull'importanza dei grandi impianti per lo sviluppo regionale. Pertanto dovrebbero essere resi disponibile anche fondi regionali. 11.4. Il Comitato ritiene che il nuovo approccio alla ricerca ed all'innovazione previsto per lo Spazio europeo della ricerca esiga una rete d'intelligenza strategica, un controllo della qualità e trasparenza con prospettive chiare e dinamiche. 11.4.1. Il cambiamento inerente alla tecnologia, nuovi modelli di comunicazione ed interazione tra soggetti sempre più numerosi nell'ambito dello Spazio europeo della ricerca portano con sé la necessità di un monitoraggio, di una valutazione e di un'attività di previsione di carattere strategico. 11.4.2. In particolare vi è un'esigenza di - una rete di intelligenza diffusa per la ricerca e l'innovazione tecnologica a livello europeo, nazionale e regionale per monitorare l'evoluzione tecnologica e individuare opportunità nel mercato interno e in quello globale; - promozione di progetti d'intelligenza strategica da eseguire congiuntamente tra le diverse comunità; - sviluppo di interfacce tra scienza e tecnologia da un lato e industria e popolazione dall'altro per contribuire a sostenere i responsabili politici attraverso processi dal basso. 11.4.3. Il Comitato raccomanda di assegnare una linea di bilancio specifica di 100 milioni di euro all'azione "Rete di intelligenza strategica diffusa" per appoggiare lo sviluppo di misure sistematiche nell'ambito del quinto gruppo specifico, inclusa l'interazione tra i vari organismi di RST& D e anche l'Istituto per gli studi delle prospettive tecnologiche di Siviglia. 12. Programma quadro pluriennale 2002-2006 della Comunità europea dell'energia atomica (Euratom) di attività di ricerca e formazione per la realizzazione dello Spazio europeo della ricerca 12.1. L'azione comunitaria proposta dalla Commissione riguarderà i seguenti settori principali: - tecnologia della fissione e radioprotezione; - ricerca sull'energia di fusione; - attività del CCR. 12.1.1. In linea con il precedente punto 7.2, il Comitato presenta in questo capitolo una compilazione sotto forma di un elenco breve senza commentare o giustificare nei dettagli le scelte fatte e si riserva di effettuare una valutazione approfondita nel suo imminente parere in merito alla proposta della Commissione sui programmi specifici. 12.1.2. Il Comitato ribadisce inoltre le osservazioni effettuate al punto 7.3.1: occorre dare più importanza e visibilità all'energia, e ciò esige lo sviluppo di tutte le possibili opzioni e l'assunzione di un impegno significativo nell'ambito del programma Euratom. Il Comitato ha affermato nel suo recente parere sul Libro verde(12): "Nei programmi quadro di ricerca dell'UE occorre continuare a dare rilievo alla ricerca nel settore nucleare, e in particolare della fusione, sotto forma di un'ampia collaborazione internazionale. Tale enfasi è importante sia ai fini dello sviluppo delle tecnologie future, che per conservare il necessario livello di competenza". 12.1.3. Poiché cambiamenti significativi nella disponibilità di combustibili fossili interverranno solo in un momento successivo e poiché si attende un'ulteriore espansione del consumo mondiale di energia, il Comitato ritiene probabile che il problema energetico si rivelerà in tutta la sua gravità nella seconda metà del secolo. 12.2. Le attività sulla fissione e la radioprotezione sono le seguenti: - trattamento e deposito delle scorie: stoccaggio a lungo temine in strati geologici profondi, nuove tipologie e tecnologie per produrre meno scorie e ridurne i rischi (ad esempio suddivisione o trasmutazione); - la sicurezza dei reattori esistenti (anche nei paesi candidati!) e dei reattori di nuova generazione, monitoraggio, smantellamento, controllo dei materiali fissili e della non proliferazione. 12.2.1. Il Comitato osserva che la fissione fornisce attualmente il 35 % dell'elettricità in Europa, non comporta emissioni di CO2 o di altri gas con effetti sul cambiamento climatico, ma politicamente risulta indesiderabile oppure non è accettata in tutti gli Stati membri per motivi di sicurezza e a causa delle scorie. Ricorda le centrali nucleari esistenti nei paesi candidati e nei paesi che confinano con questi ultimi, un settore per il quale l'UE, e l'industria europea, deve elaborare una politica e le competenze e le soluzioni tecniche e scientifiche adeguate e fa riferimento ai recenti piani di Russia e Stati Uniti volti allo sviluppo di tipi di reattori avanzati ed alla costruzione di un grande numero di nuove centrali. 12.2.2. Il Comitato approva pertanto il programma proposto di RST& D nel campo della fissione, ma è profondamente convinto che il bilancio non basterà per gli obiettivi che si intende raggiungere. Raccomanda pertanto di destinare 350 milioni di euro al programma sulla fissione (cfr. punto 13). 12.3. Le attività sulla fusione riguardano: - la realizzazione del "Next Step" (ITER) per dimostrare la fattibilità scientifica dell'energia da fusione; - l'utilizzazione della macchina JET e degli impianti esistenti a sostegno del Next Step nonché lo sviluppo di tecnologie e tipologie (ad esempio lo Stellarator) essenziali per ottimizzare le tecniche per una centrale energetica a fusione per scopi commerciali. 12.3.1. Il Comitato rileva che l'impiego di una centrale a fusione costituisce una novità e che l'entrata in funzione di una centrale del genere, è prevista, in funzione del sostegno di RST& D necessario, verso la metà di questo secolo, con grandi vantaggi in materia di sicurezza e in termini di riduzione al minimo delle scorie nucleari e con un approvvigionamento di combustibile praticamente illimitato. 12.3.2. Il Comitato, pertanto, approva gli obiettivi del programma sulla fusione proposti dalla Commissione e delineati nel punto 12.3. Considerando, tuttavia, che un programma di RST& D così ambizioso e di natura internazionale richiede anche azioni specifiche e un ampio sostegno da parte degli Stati membri, incluse le infrastrutture di base, le competenze e le risorse umane necessarie, il Comitato teme che il bilancio proposto non sia commisurato agli obiettivi dichiarati e raccomanda di assegnare 950 milioni di euro a questa parte del programma (cfr. punto 13). Val la pena ribadire precedenti osservazioni del Comitato, cioè che nello spirito e nella struttura del programma sulla fusione dell'UE sono stati già applicati i principi dello Spazio europeo della ricerca. 13. Risorse finanziarie e loro ripartizione per il 6o programma quadro e il programma Euratom >SPAZIO PER TABELLA> 13.1. Nei casi in cui la Commissione trasferisce l'amministrazione ad altri organi come agenzie o coordinatori di progetti, le rispettive linee di bilancio di cui sopra vanno aumentate del 7 % (cfr. 7.4.4.3). 13.2. La proposta del Comitato è in linea con l'incremento della spesa per la ricerca previsto al vertice di Lisbona alla luce, in particolare, della rapida integrazione dei paesi candidati e della partecipazione di paesi terzi associati. 14. Le attività del Centro Comune di Ricerca 14.1. Il Comitato ha sempre riconosciuto l'importanza del ruolo e delle attività del Centro Comune di Ricerca nel fornire un sostegno tecnico e scientifico orientato al cliente in sede di concezione, sviluppo, applicazione e monitoraggio delle politiche comunitarie. Il Comitato ha insistito sul ruolo strategico interistituzionale del CCR di assistenza ai responsabili delle decisioni politiche mediante la messa a disposizione di contributi e previsioni indipendenti e neutrali nell'interesse della sicurezza dei cittadini, e attraverso la messa a disposizione delle sue competenze non solo per la Commissione, ma anche per altre istituzioni, ad esempio il Parlamento europeo, il Consiglio e lo stesso Comitato economico e sociale. 14.2. Per quanto concerne l'iniziativa di creazione di uno Spazio europeo della ricerca, il Comitato sottolinea che il CCR contribuisce in modo significativo ad una base comune di riferimento scientifica e tecnologica per le politiche e vanta una lunga tradizione nel garantire un buon flusso di risorse e disponibilità di impianti ai ricercatori e agli scienziati di alto livello, nello sviluppare reti di elevato valore aggiunto dentro e fuori l'Unione nonché nel promuovere la cooperazione con il settore industriale, in particolare con le PMI. 14.3. Il Comitato è del parere che il CCR debba concentrare la sua azione sulle seguenti tematiche prioritarie: - sicurezza e igiene alimentare; - ambiente e sviluppo sostenibile; - sicurezza nucleare; - sicurezza pubblica e lotta anti-frode; - prospettive tecnologiche; - formazione e mobilità delle risorse umane; - cooperazione internazionale; - sistemi di riferimento scientifico e tecnico; - partecipazione alle reti di ricerca; - ampliamento dell'UE e cooperazione mediterranea. 14.4. Il Comitato sottolinea che per far fronte a queste importanti funzioni, al CCR devono venire assegnate risorse umane e finanziarie adeguate: secondo il Comitato, il CCR deve disporre di 750 M di euro a titolo del 6o programma quadro CE e 330 M euro a titolo del programma Euratom e dove poter mantenere il livello e la qualità delle sue risorse umane. Dato il ruolo sempre più importante svolto dalla scienza e dalla tecnologia sulla scena politica, il funzionamento del CCR è destinato a diventare sempre più importante in futuro, come si evince dal dibattito in corso sulla scienza e la governance. A tale proposito, il Comitato ritiene che il ruolo del CCR possa essere potenziato una volta che inizi a funzionare come snodo centrale, a livello comunitario, di una rete paneuropea di ricerca, come integratore di conoscenze e come ponte di collegamento tra i responsabili politici e la società civile organizzata. 14.5. Il Comitato desidera far presente che, per la loro stessa natura, le azioni dirette sono le più adatte a fornire servizi di ricerca a breve scadenza, come spesso richiesto dai responsabili politici: il 6o programma quadro deve chiarire i legami tra azioni dirette e indirette, date le sinergie che ne possono risultare. 14.6. Il Comitato propone di aumentare la visibilità scientifica del CCR nominando gruppo consultivi/di supervisione scientifici costituiti da esperti esterni indipendenti di alto livello scelti/designati da EURAB, analogamente alle procedure esistenti nelle istituzioni scientifiche degli Stati membri. 15. Semplificare le procedure: decentramento dei sistemi e limiti 15.1. Il Comitato sottolinea la necessità di procedure di gestione più veloci, semplificate e di facile impiego, ma allo stesso tempo chiare, trasparenti e neutrali. Devono essere assicurati pari trattamento e parità d'accesso per i partecipanti, grandi o piccoli che siano. 15.2. Nel parere del 21 settembre 2000(13), il Comitato ha anche messo in rilievo la necessità di procedure differenziate per i grandi progetti - in cui i responsabili del progetto dovranno assumersi molti compiti finora svolti dalla Commissione - e per i progetti di media dimensione in cui possono essere idonee altre soluzioni. 15.2.1. Su questa falsariga, il Comitato raccomanda che la Commissione consideri la possibilità di creare una nuova agenzia europea per la gestione di RST& D. L'agenzia dovrebbe restare sotto il diretto controllo della Commissione per evitare eventuali tendenze alla rinazionalizzazione. 15.2.2. Per proposte di progetti maggiori che superino la soglia dei 10 milioni di euro, il Comitato raccomanda che la Commissione stessa continui a mettere a disposizione gli stessi meccanismi attualmente in vigore. 15.3. L'agenzia europea insieme con quelle nazionali/regionali potrebbe fornire il tutoraggio e le misure di accompagnamento previste al punto 7.4.6.1. 15.4. Eventuali nuove procedure di gestione devono essere ideate in modo da ridurre i costi attuali e i pesanti vincoli amministrativi dei progetti, dato che attualmente i costi amministrativi costituiscono, di regola, il 7 % del costo complessivo di ciascun progetto. Un'eventuale nuova procedura deve quindi comportare una percentuale inferiore in modo da preservare il massimo bilancio per la ricerca vera e propria. Spostare il costo e l'onere della gestione del progetto sul nucleo dei responsabili principali non cambia la situazione, dal momento che, in ogni caso, tali costi devono essere finanziati al 100 % dal bilancio CE. 15.5. Il lasso di tempo tra la selezione di una proposta e la firma del contratto non dovrebbe eccedere i 6 mesi. 15.6. Le disposizioni relative ai diritti di proprietà intellettuale devono essere chiare e prestabilite in modo da - sfruttare i risultati rapidamente e pienamente - creare spin-off e creare nuove imprese - conquistare quote maggiori sul mercato globale. Bruxelles, 11 luglio 2001. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) COM(2000) 769. (2) GU C 204 del 18.7.2000, pag. 70. (3) GU C 367 del 20.12.2000, pag. 61. (4) COM/2000/0612 def. "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Realizzazione dello 'Spazio europeo della ricerca': Orientamenti per le azioni dell'Unione nel settore della ricerca (2002-2006)". (5) GU C 374 del 28.12.2000, pag. 1 "Risoluzione del Consiglio del 16 novembre 2000 sulla realizzazione dello Spazio europeo della ricerca e dell'innovazione: orientamenti per le azioni dell'Unione in materia di ricerca (2002-2006)" (6) Parere CES sul Documento di lavoro (SEC(2000) 1973) dei servizi della Commissione europea "Scienza, società e cittadini in Europa", GU C 221 del 7.8.2001, pag. 151. (7) COM(2001) 279 def. (8) COM(2000) 769 def. (9) GU C 221 del 7.8.2001, pag. 45. (10) "L'impatto sulle PMI della diminuzione continua e generalizzata dei fondi destinati alla RST nell'Unione europea (a livello comunitario ed a livello di Stati membri)" (relatore: Malosse). (11) Specialmente Interreg A e C, azioni RISI-IRISI, azioni innovative 2000-2006 FESR, URBS... (12) GU C 221 del 7.8.2001, pag. 45. (13) GU C 367 del 20.12.2000, pag. 61. Allegato al parere del Comitato economico e sociale Struttura delle modifiche al 6o programma quadro proposte dal CES Risorse finanziarie e loro distribuzione per il 6o programma quadro (Totale 18930 milioni di euro) >PIC FILE= "C_2001260IT.002302.TIF">