Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio relativa all'applicazione del regolamento (CE, Euratom) n. 58/97 del Consiglio /* COM/2000/0719 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO relativa all'applicazione del regolamento (CE, Euratom) n. 58/97 del Consiglio Relazione sintetica (Gennaio 2000) Il 20 dicembre 1996, il Consiglio dell'Unione europea adottava il regolamento (CE, EURATOM) n. 58/97 relativo alle statistiche strutturali sulle imprese (in prosieguo "regolamento SSI"). La presente relazione, prevista dal regolamento SSI, verte, fondamentalmente, sui seguenti aspetti: * disponibilità e qualità delle statistiche strutturali sulle imprese; * sforzi compiuti per l'applicazione del regolamento SSI da parte di Eurostat e delle autorità nazionali responsabili dell'elaborazione delle statistiche comunitarie. Nella maggior parte dei casi, la principale autorità nazionale responsabile dell'elaborazione delle statistiche comunitarie è l'autorità statistica nazionale, benché, in molti Stati membri, talune statistiche specifiche vengano elaborate da altre componenti della pubblica amministrazione. Ne sono un ottimo esempio le statistiche sui servizi di assicurazione elaborate, molto spesso, dagli organismi nazionali preposti alla regolamentazione del settore assicurativo. L'obiettivo del regolamento SSI L'obiettivo del regolamento SSI, così come delineato nel suo primo articolo, è quello di istituire un quadro comune per la raccolta, l'elaborazione, la trasmissione e la valutazione delle statistiche comunitarie sulla struttura, l'attività, la competitività e il rendimento delle imprese nella Comunità. Volto a promuovere l'elaborazione di statistiche strutturali sulle imprese, il quadro anzidetto prevede una serie di obiettivi in materia di disponibilità e qualità dei dati che riguardano, per esempio, la copertura e l'aggiornamento delle informazioni statistiche. Per allinearsi a questi obiettivi e per favorire il progresso delle statistiche UE nel loro insieme, tutti gli Stati membri hanno dovuto apportare una serie di modifiche ai loro sistemi statistici, benché gli aspetti specifici che necessitavano di miglioramento variassero notevolmente da Stato a Stato. L'efficacia dell'applicazione del regolamento SSI va giudicata proprio in base ai risultati ottenuti in questa direzione. L'analisi della disponibilità e della qualità dei dati e la valutazione dell'onere gravante sui rispondenti si basano sulla situazione registrata al momento della stesura della presente relazione [1]. Esse si fondano, in pratica, sui dati relativi agli anni di riferimento 1995 e 1996, anni per cui tutti gli Stati membri hanno trasmesso informazioni statistiche. Per alcuni Stati membri sono disponibili anche i dati relativi al 1997. [1] La disponibilità dei dati riguarda i dati non riservati pubblicati entro il 13 gennaio 2000 nella base dati di riferimento di Eurostat denominata New Cronos. Disponibilità dei dati Un sensibile aumento del volume dei dati è stato registrato durante la prima parte del periodo di transizione previsto dal regolamento SSI. In pratica, tutti i paesi hanno registrato un miglioramento generale delle rispettive posizioni e la disponibilità dei dati si è più che raddoppiata, tanto che, per l'anno di riferimento 1996, era stata fornita più della metà dei dati previsti dall'allegato 1 del regolamento SSI. I miglioramenti più significativi sono stati registrati nel settore dei servizi, che, in generale, partiva dalla posizione peggiore, e, in misura minore, nel settore della costruzione. Importanti miglioramenti hanno caratterizzato, nell'intera Unione europea, anche il settore industriale, benché in alcuni Stati membri la situazione sia peggiorata. La minore disponibilità di dati continua ad essere registrata nel settore della produzione e distribuzione di energia elettrica, gas, vapore e acqua calda, nel settore estrattivo e in quello dei trasporti e delle comunicazioni; in quest'ultimo caso, la situazione peggiore è quella relativa alle attività delle poste nazionali (Classe 64.11 della NACE Rev. 1). Un indizio della scarsa copertura statistica al di fuori dei settori manifatturieri è costituito dalla difficoltà di produrre totali per l'intera Unione europea sulla base dei dati disponibili per tutti i quindici Stati membri. Detti totali possono essere calcolati, infatti, per un numero molto ristretto di variabili per 7 delle 23 divisioni manifatturiere della NACE Rev. 1. Risulta, invece, impossibile calcolare i totali UE relativi a qualsiasi altra attività senza ricorrere all'uso delle stime, in particolare per tutte le attività comprese nel settore dei servizi. Nessuna delle principali variabili che figurano nell'allegato 1 del regolamento SSI è da considerarsi particolarmente debole in termini di disponibilità dei dati. Va, tuttavia, osservato, che i settori specifici relativi agli allegati 2, 3 e 4 del regolamento SSI presentano diversi punti problematici, in particolare per quanto riguarda gli indicatori relativi a ricerca e sviluppo, anche se occorre sottolineare che i dati relativi agli ultimi due anni del periodo di transizione, in molti casi, non sono stati ancora trasmessi. Aggiornamento dei dati L'aggiornamento dei dati rappresenta una delle questioni fondamentali inerenti alla qualità delle statistiche strutturali. Questo particolare aspetto della qualità merita una disamina a parte, in quanto il problema principale riscontrato nel settore industriale è costituito proprio dalla disponibilità di dati poco recenti e poiché si tratta di una problematica rilevante anche per il settore dei servizi. Lo scarso aggiornamento dei dati potrebbe essere dovuto alla lentezza con cui essi vengono elaborati da parte degli Stati membri e della Commissione oppure alle modifiche apportate ai metodi di stima per i dati mancanti o per i dati forniti in ritardo. I ritardi relativi alla disponibilità dei dati dovrebbero essere valutati alla luce del fatto che diversi paesi sono impegnati nella predisposizione di nuovi sistemi di indagine nel settore dei servizi oppure stanno apportando modifiche importanti ai sistemi esistenti. Se da un lato, tuttavia, vi è questa impressione di peggioramento nei tempi di diffusione delle informazioni, dall'altro lato, occorre rilevare una generale diminuzione dei ritardi nella trasmissione dei dati nel periodo 1995-1996. Eurostat, dal canto suo, continuerà ad adoperarsi per velocizzare le procedure di trattamento dei dati, allo scopo di renderli disponibili agli utenti il più rapidamente possibile. Riesaminerà, inoltre, regolarmente la sua politica in materia di diffusione delle statistiche strutturali sulle imprese, al fine di velocizzare la diffusione dei dati, migliorandone le modalità. L'aggiornamento dei dati rappresenta una delle maggiori preoccupazione degli utenti. Ne deriva che, in futuro, tale aspetto dovrà essere monitorato costantemente sia da parte di Eurostat che da parte degli Stati membri. Al fine di fornire agli utenti i dati relativi ai risultati finali più rapidamente di quanto previsto dal regolamento SSI, la Commissione e gli Stati membri intensificheranno i loro sforzi per migliorare la disponibilità dei risultati preliminari, che, al momento, sono particolarmente scarsi. Come ha fatto per anni, la Commissione dovrà, inoltre, continuare ad effettuare stime per le attività manifatturiere, valutando la possibilità di sviluppare tecniche di stima anche in altri settori. La finalità di tali procedure sarà quella di avere una prima stima delle variabili chiave entro quattro mesi dalla fine dell'anno di riferimento. Valutazione della qualità e dell'onere gravante sui rispondenti Una notevole mole di lavoro teorico è stato dedicato all'elaborazione di una solida definizione della qualità delle statistiche strutturali sulle imprese e all'individuazione dei criteri di misurazione più idonei, basandosi, in modo particolare, sugli studi condotti, a livello nazionale, dall'Istituto statistico svedese e dall'Ufficio per le statistiche nazionali del Regno Unito. L'attenzione, adesso, si è spostata, e dovrà continuare ad essere concentrata, sulla valutazione della fattibilità di tali criteri e sull'incoraggiamento di un loro uso più generalizzato. Le prime fasi di sviluppo sono state realizzate, tuttavia, solo di recente e hanno interessato la misurazione dell'accuratezza delle principali variabili SSI. In questo contesto, la Commissione ha adottato un regolamento che fissa i criteri di valutazione della qualità delle statistiche strutturali sulle imprese (regolamento (CE) n. 1618/1999 del 23 luglio 1999). Una descrizione sintetica della situazione relativa all'intera Unione europea dovrebbe essere disponibile nel corso del 2000, descrizione che, di per sé, rappresenterà un significativo passo avanti. In questo campo, l'intento di Eurostat è quello di accrescere l'attenzione riservata alla qualità, promuovendone un miglioramento progressivo. Un simile approccio è reso necessario, in primo luogo, dal fatto che la misurazione della qualità è costosa in termini di risorse umane e finanziarie e, in secondo luogo, dal fatto che l'esperienza delle autorità statistiche nazionali in questo campo varia notevolmente. Va, infine, sottolineato che l'uso sempre maggiore di fonti amministrative e l'uso di metodi statistici più sofisticati volti, in genere, alla riduzione dell'onere gravante rispondenti impongono considerevoli sviluppi teorici, al fine di garantire una misurazione appropriata dell'accuratezza dei dati. L'intenzione di Eurostat è quella di fare del monitoraggio e, ove necessario, del miglioramento della qualità delle statistiche strutturali sulle imprese una delle principali aree di lavoro dei prossimi anni, attraverso una stretta cooperazione con gli Stati membri. Pochi progressi sono stati compiuti nella valutazione dell'onere che grava sui rispondenti. Finora, soltanto pochissimi Stati membri hanno raccolto tali informazioni in modo regolare e sistematico (le due principali eccezioni sono rappresentate dai Paesi Bassi e dal Regno Unito), anche se in diversi paesi sono stati condotti studi isolati. Se, da un lato, tuttavia, vi è la necessità di maggiori informazioni quantitative in questo campo, dall'altro lato, la raccolta di tali dati si scontra, paradossalmente, col fatto che raccogliere questo tipo di informazioni potrebbe, di per sé, aumentare l'onere per le imprese. Gli studi avviati di recente in tutta l'Unione europea sulla valutazione di detto onere hanno evidenziato la difficoltà di fornire un'appropriata valutazione quantitativa a livello europeo. Il problema principale è costituito dal come collegare la stima di tale onere alle informazioni relative alla disponibilità e alla qualità delle informazioni statistiche elaborate e diffuse. Gli studi futuri in questo settore (studi che secondo Eurostat dovrebbero essere intensificati) dovranno stabilire dei collegamenti tra l'onere che grava sui rispondenti, la qualità (ivi inclusa la disponibilità dei dati), le esigenze degli utenti e l'onere generale per le amministrazioni. Applicazione Sforzi nazionali per il miglioramento dell'elaborazione dei dati In generale, il quadro che emerge dall'osservazione degli sforzi compiuti dagli Stati membri e dalla Norvegia nell'applicazione del regolamento SSI è un quadro molto positivo. L'attività di applicazione è stata indirizzata, in modo particolare, all'estensione delle statistiche nazionali sulle imprese a quei settori imprenditoriali caratterizzati da un'assenza o da una scarsità di dati statistici, accompagnando tale estensione con una razionalizzazione dei sistemi esistenti. In molti casi, in presenza di circostanze nazionali favorevoli, quest'attività è stata accompagnata da un'intensificazione degli sforzi di utilizzazione dei dati amministrativi [2] al fine di ridurre l'onere gravante sui rispondenti, anche se questo potrebbe aver comportato, al contempo, un aumento dei costi per gli istituti statistici e un effetto non necessariamente positivo sulla qualità dei dati. Per informazioni sulla situazione iniziale da cui si è mosso ciascuno Stato membro nell'applicazione del regolamento e sugli sforzi compiuti a partire dall'anno di riferimento 1995, si rinvia alla relazione dettagliata che accompagna la presente relazione sintetica. Sarà utile, tuttavia, indicare, già in questa sede, tre esempi che illustrano il tipo di iniziative intraprese e che riflettono, in qualche modo, le diversità contestuali che caratterizzano l'elaborazione delle statistiche strutturali sulle imprese. [2] Nell'ambito delle statistiche strutturali sulle imprese non esiste una definizione formale dei dati amministrativi. In questa sede, tuttavia, il termine viene utilizzato per fare riferimento a tutti quei dati raccolti regolarmente da autorità pubbliche diverse dalle autorità statistiche ad uso prevalentemente interno piuttosto che a fini statistici. I dati che, per esempio, vengono utilizzati più frequentemente dalle autorità statistiche sono quelli derivanti dalle dichiarazioni fiscali e dai conti pubblicati e i dati occupazionali desumibili dalle dichiarazioni previdenziali. Va, innanzitutto, rilevato che in diversi Stati membri, il precedente sistema di statistiche strutturali annuali sulle imprese non copriva tutte le attività, specialmente nel settore dei servizi. Un esempio di tale situazione ci viene fornito dall'Austria, in cui, prima del 1995, solo le attività industriali erano oggetto di statistiche annuali. I servizi, infatti, erano inclusi nel censimento delle imprese non agricole, che non veniva effettuato con una frequenza regolare (1976, 1983 e 1988). Nel 1995, l'Istituto statistico austriaco ha realizzato un censimento riguardante sia l'industria che i servizi. A partire dall'anno di riferimento 1997, è stata istituita una raccolta di dati annuale con un'indagine a campione che ha esteso la copertura dell'indagine annuale anche ai servizi. In secondo luogo, occorre osservare che, al fine di soddisfare le esigenze contemplate dal regolamento SSI, diversi Stati membri sono riusciti ad ampliare la disponibilità di dati attraverso un nuovo o un maggiore accesso alle fonti amministrative. In Finlandia, prima del 1995, le indagini relative ai rendiconti finanziari erano incomplete a livello di copertura settoriale, in quanto escludevano alcune attività nel settore dei trasporti e delle comunicazioni, così come le attività immobiliari, il noleggio, la ricerca e lo sviluppo ed altre attività professionali e imprenditoriali. Erano incomplete anche perché escludevano le imprese con meno di 50 dipendenti appartenenti al settore alberghiero e della ristorazione e a una parte del settore dei trasporti. I dati amministrativi sono stati utilizzati sia per estendere la disponibilità dei dati a tutti i servizi contemplati dal regolamento SSI, sia per fornire i dati relativi alle piccole imprese escluse per alcune attività. Nel caso della Finlandia, la disponibilità di dati amministrativi ha reso possibile anche l'esclusione dall'indagine sui rendiconti finanziari delle imprese più piccole che in precedenza erano oggetto di rilevamento statistico. Va, infine, sottolineato che, a parte alcune piccole occasionali lacune, in alcuni Stati membri, la copertura settoriale e dimensionale si è dimostrata sostanzialmente esauriente e che la disponibilità di variabili è stata completata sulla base di diverse fonti di vario tipo. È il caso, per esempio, del Regno Unito, in cui il sistema è stato razionalizzato introducendo un'Indagine annuale sulle imprese che ha sostituito, in modo coordinato, il censimento delle attività produttive, il censimento relativo al settore della costruzione, le indagini relative al commercio all'ingrosso, al commercio al dettaglio e al commercio di autoveicoli, l'indagine sulla proprietà immobiliare, l'indagine nel settore della ristorazione e quella relativa ai servizi, prevedendo, inoltre, una distinta indagine sull'occupazione. Nel complesso, queste ed altre iniziative simili hanno consentito a molti Stati membri di fare notevoli passi avanti verso il rispetto dei requisiti obbligatori prescritti dal regolamento SSI. Al momento della stesura della presente relazione, i dati relativi all'anno di riferimento 1997 sono stati ricevuti solo da pochi Stati membri. Molti stanno completando le relative indagini e a buon punto sono anche le indagini riguardanti l'anno di riferimento 1998. Si può concludere, quindi, che, benché, in realtà, i dati non siano sempre disponibili, sono stati messi a punto dei validi piani d'azione che dovrebbero assicurare la generale disponibilità dei dati per il periodo di riferimento 1999. Attività di applicazione comuni Ricorrendo alla procedura che prevede la consultazione del Comitato del programma statistico (articolo 13 del regolamento SSI), la Commissione ha adottato diverse norme relative all'applicazione del Regolamento che comprendono, in particolare, una descrizione precisa delle serie di dati da fornire alla Commissione, la definizione della maggior parte delle variabili e un elenco dei criteri di valutazione della qualità. Al di là di queste misure applicative formali e della già menzionata definizione e valutazione della qualità, le altre aree metodologiche che sono state oggetto del maggior lavoro di sviluppo e che continueranno, in futuro, ad essere oggetto di studio, ruotano intorno all'onere gravante sui rispondenti e al trattamento dei dati riservati. Onere gravante sui rispondenti Il ricorso ai dati amministrativi allo scopo di contenere l'onere per le imprese può essere realizzato in diversi modi. I dati amministrativi possono essere utilizzati, infatti, per: - escludere parte della popolazione dall'indagine statistica (come in Belgio, Danimarca, Francia, Finlandia e Svezia [3]); [3] Nella maggior parte di questi paesi, i dati amministrativi vengono utilizzati per le piccole imprese e, in alcuni casi, anche per attività specifiche; ad esempio, per le libere professioni in Belgio. - ridurre la dimensione del campione integrando le indagini statistiche con informazioni amministrative (come in Italia [4]); [4] L'autorità statistica italiana ha innalzato la soglia delle persone occupate da 20 a 100, al di sopra della quale effettua indagini statistiche esaustive e al disotto della quale si limita ad indagini su campione integrate da dati amministrativi. - semplificare i questionari, riducendo il numero di domande (come è stato fatto nel Regno Unito [5]). [5] Il Regno Unito ha eliminato le domande sui dati regionali dall'indagine statistica relativa all'occupazione, sostituendole con dati amministrativi. Se, da un lato, tuttavia, l'elaborazione di statistiche sulla base dei dati amministrativi può comportare un certo numero di vantaggi, dall'altro lato, l'uso delle fonti amministrative può essere problematico per diversi motivi, in particolare per quanto riguarda la definizione delle unità amministrative utilizzate e il tipo di informazioni ricavabili dalle fonti in questione, così come la qualità dei dati e le discontinuità riconducibili all'avvicendamento delle amministrazioni. Il ruolo svolto da Eurostat in questo campo è stato quello di fornire un forum internazionale per la discussione di idee e prassi e quello di documentare e diffondere le migliori prassi operative esistenti all'interno del SEE. In futuro, Eurostat continuerà a lavorare in questa direzione, assistendo, in particolare, gli Stati membri nello sviluppo e nell'applicazione di buone prassi volte alla riduzione dell'onere gravante sui rispondenti, concentrandosi, essenzialmente, sull'uso combinato di stime e di dati amministrativi ed incoraggiando il ricorso a tecniche di campionatura che prevedano, per esempio, l'uso di campioni pluriennali o di campioni a rotazione. Un'attività inerente praticata da parecchio da alcuni Stati membri (ad esempio, Francia e Portogallo) e introdotta di recente anche da altri paesi (Grecia e Svezia) consiste nello sviluppo di legami più stretti tra le definizioni e la terminologia utilizzate nelle indagini statistiche e quelle usate dalle fonti amministrative. Un esempio ne è il perfezionamento della terminologia e della presentazione dei questionari statistici secondo i procedimenti seguiti per i conti societari. Un'altra iniziativa che è attualmente oggetto di studio in Finlandia e in Norvegia è quella volta a stabilire rapporti più stretti e più efficaci con gli organismi responsabili dell'elaborazione dei criteri amministrativi, nel tentativo di influenzare la terminologia e la struttura che essi utilizzano in funzione di una maggiore standardizzazione degli strumenti di rilevamento statistico. Sarà compito della Commissione e delle autorità statistiche nazionali accertarsi che venga evitata ogni contraddizione tra esigenze statistiche e altre esigenze amministrative, promuovendo la qualità delle statistiche strutturali europee sulle imprese. Il legame con i criteri amministrativi, anche se viene molto spesso considerato come una questione legata soprattutto all'onere che grava sui rispondenti, non può essere separato dalla qualità. Le statistiche imprenditoriali, infatti, fanno sempre più affidamento su altri criteri amministrativi e, di conseguenza, la qualità delle statistiche UE sulle imprese dipenderà, tra l'altro, proprio dal grado armonizzazione di tali standard. D'altra parte, l'armonizzazione dei criteri UE non è di per sé sufficiente, dal momento che un numero sempre maggiore di gruppi europei, in particolare quelli più grandi, sceglie di redigere la propria contabilità secondo criteri diversi da quelli comunitari, al fine, tra l'altro, di accedere a risorse finanziarie internazionali. È probabile, quindi, che questo abbia degli effetti sul tipo di dati contabili disponibili ai fini delle statistiche imprenditoriali. Dati riservati La riservatezza dei dati continua a rappresentare una delle maggiori questioni riguardanti le statistiche UE sulle imprese, benché il regolamento SSI preveda espressamente l'obbligo, per gli Stati membri, di trasmettere i dati riservati. Sta di fatto che la diffusione dei dati nell'intera Unione Europea è seriamente ostacolata da problemi di segreto statistico. Nel 1996, ad esempio, per le attività manifatturiere di tutta l'Unione europea, è stato possibile diffondere i dati relativi soltanto a 38 dei 103 [6] gruppi della NACE Rev. 1, anche dopo aver stimato una certa quantità di dati non trasmessi. Il problema è particolarmente grave nel settore manifatturiero e meno serio in altri settori, in quanto vi sono poche altre attività per le quali i dati vengono trasmessi da tutti i quindici Stati membri o possono essere stimati in modo attendibile. E poiché, grazie all'attività di applicazione degli Stati membri, vi sarà una sempre maggiore disponibilità di dati, il problema tenderà, inevitabilmente, ad aggravarsi, rendendo assolutamente necessaria una soluzione. Una possibile soluzione consiste nel ristabilire un certo equilibrio tra disponibilità di dati nazionali e disponibilità di totali UE e tra diffusione di dati dettagliati e diffusione di dati aggregati. [6] Per undici dei centotre gruppi, non è possibile diffondere i dati per ragioni diverse da quelle legate al segreto statistico. È stata adottata una carta della riservatezza delle statistiche strutturali sulle imprese allo scopo di assicurare un trattamento uniforme del segreto statistico sia da parte di Eurostat che da parte degli Stati membri. S'impone, a tal proposito, un nuovo accordo sui dati riservati tra questi ultimi e l'Ufficio statistico delle Comunità europee. Eurostat intende, infatti, aggiornare la carta della riservatezza per tener conto dei cambiamenti generali che hanno interessato la riservatezza delle statistiche UE e per favorire lo sviluppo di condizioni favorevoli a una maggiore diffusione tra gli utenti di statistiche strutturali sulle imprese all'interno dell'Unione europea. In mancanza di un simile accordo, l'obiettivo delle statistiche strutturali sulle imprese UE rischierebbe di essere realizzato solo a livello superficiale, nel senso che i dati sarebbero forniti dagli Stati membri e diffusi per ciascuno Stato membro, mancando, però, l'obiettivo reale costituito dalla diffusione dei dati UE. Unità statistiche e applicazione delle definizioni a livello nazionale Agli aspetti di cui si è parlato finora, e per i quali molto è stato già fatto, occorre aggiungere alcune altre questioni che dovranno essere affrontate nel prossimo futuro. Sono state individuate due principali aree di sviluppo in cui sarà assolutamente necessario compiere dei progressi, se si vorrà migliorare la qualità delle statistiche strutturali UE sulle imprese. Occorre un nuovo periodo di riflessione sull'uso, nelle statistiche imprenditoriali, di diversi tipi di unità statistiche per l'elaborazione di dati non regionali, vale a dire della principale serie di dati. Il regolamento SSI prevede l'uso di due unità: l'impresa e l'UAE. Sarà necessario condurre ulteriori studi su queste unità statistiche, sulla loro inclusione nei registri delle imprese e sullo loro idoneità per scopi analitici, basandosi sull'esperienza acquisita negli ultimi anni a partire dall'applicazione del regolamento SSI e del regolamento relativo al coordinamento comunitario dello sviluppo dei registri di imprese utilizzati a fini statistici. I problemi connessi a queste unità non regionali sono di tre tipi: - la raccolta di dati su unità che risultano molto omogenee, in termini di attività da esse esercitate, è sicuramente difficile, ma se non viene eseguita, le relative statistiche strutturali sulle imprese dei settori interessati rischiano di contenere un numero elevato di attività secondarie. In altre parole, è difficile ma, allo stesso tempo, necessario disaggregare l'attività di unità che esercitano più attività contemporaneamente in parti più omogenee; - i gruppi di unità giuridiche che fanno riferimento a una stessa organizzazione vanno trattati in modo tale da riflettere la loro interdipendenza economica; - il contesto imprenditoriale varia da uno Stato membro all'altro ed è il risultato, per esempio, sia del modo in cui è andata strutturandosi l'industria nel corso degli anni, sia di fattori fiscali e amministrativi. Ciò rende, ovviamente, difficile la messa a punto di una definizione comune di uno o più tipi di unità che sia interpretabile in modo tale da consentire l'elaborazione di statistiche imprenditoriali comparabili all'interno dell'Unione europea. Una soluzione a questi problemi è assolutamente necessaria, se le statistiche imprenditoriali UE dovranno continuare essere costituite da una semplice sommatoria dei risultati relativi ai singoli Stati membri. Un aspetto molto trascurato nell'ambito delle statistiche strutturali sulle imprese è costituito dall'applicazione delle definizioni UE a livello nazionale. Benché tali definizioni siano state redatte con estrema cura e siano state adottate solo dopo lunghe discussioni con gli esperti nazionali, Eurostat ritiene che sia necessario studiare in quale misura le differenze relative ad indicatori primari come il fatturato, il valore di produzione, il valore aggiunto e gli investimenti debbano essere attribuite a una diversa applicazione delle definizioni piuttosto che a diversità di fondo a livello di contesti imprenditoriali nazionali. Prospettive Il principale obiettivo a medio termine è la piena applicazione del regolamento SSI, al fine di consentire alla Commissione di produrre cifre aggregate di alta qualità per l'Unione europea entro un termine ragionevole dopo la fine del periodo di riferimento. Per avere, tuttavia, statistiche strutturali sulle imprese sempre aggiornate e pertinenti, sarà assolutamente necessario procedere a degli adeguamenti, soddisfacendo le seguenti esigenze: - riconoscimento da parte di fornitori e utenti dei dati della necessità di conciliare sviluppo e stabilità; - attenzione alle mutevoli esigenze degli utenti sia a livello di istituzioni UE che a livello nazionale e regionale; - attenzione ai cambiamenti subiti dai metodi di produzione, dai modelli occupazionali e dalle relazioni imprenditoriali; - definizione delle priorità in presenza di risorse limitate. In un contesto di risorse umane e finanziarie limitate, questo principio potrebbe sembrare in contrasto con l'obiettivo della piena applicazione del Regolamento. L'applicazione del regolamento SSI non dovrebbe precludere lo sviluppo di statistiche strutturali sulle imprese al di fuori di tale quadro giuridico. In particolare, è necessario dare, ad alcune esigenze degli utenti, una risposta più rapida e più flessibile di quella resa possibile da uno strumento giuridico quale il regolamento SSI. Al fine di evitare una sempre maggiore pressione a livello di onere gravante sui rispondenti e di carico di lavoro per le autorità statistiche nazionali, Eurostat dovrà riesaminare regolarmente i requisiti prescritti dal regolamento SSI, onde assicurare che le aree caratterizzate da un'importanza e un'utilità decrescenti vengano escluse dai requisiti obbligatori. In collaborazione con le autorità statistiche nazionali, Eurostat predisporrà un programma triennale di sviluppo delle statistiche strutturali sulle imprese che includa tutto il lavoro in sospeso sugli argomenti degli studi pilota previsti dal regolamento SSI e su altri aspetti di particolare importanza. Le principali aree di studio ritenute più importanti per il lavoro di sviluppo relativo al prossimo anno comprendono le statistiche sui servizi alle imprese, la demografia aziendale e la creazione di occupazione. Si spera, inoltre, che alcuni dei progetti esistenti portati avanti da Eurostat e dagli Stati membri al di fuori dell'ambito del regolamento SSI possano essere interrotti qualora gli utenti delle statistiche derivanti da tali progetti riconoscano che il loro fabbisogno di dati sia in gran parte soddisfatto dalle disposizioni del regolamento SSI. Ci si augura, per esempio, che per l'anno di riferimento 1999, ciò si realizzi per quei progetti speciali avviati alla fine degli anni ottanta e all'inizio degli anni novanta in materia di statistiche sulle piccole e medie imprese. Resta inteso che, nel corso del 2000 e del 2001, la Commissione elaborerà una serie di proposte di modifica del regolamento SSI, segnatamente in materia di intermediazione finanziaria, fondi pensione, attività ausiliarie all'intermediazione finanziaria e consolidamento dell'elenco delle caratteristiche da utilizzare per l'osservazione delle spese aziendali destinate alla tutela dell'ambiente. Raccomandazioni Sulla base di quanto precede, sono state individuate le seguenti raccomandazioni: Gli Stati membri che ancora non soddisfano del tutto le esigenze di cui all'allegato 1 relative alla copertura settoriale e dimensionale dovranno concentrare i loro sforzi sul raggiungimento di questo primo obiettivo fondamentale. Eurostat dovrà continuare a cercare soluzioni che favoriscano una più rapida disponibilità dei dati, migliorando sia le procedure di trattamento dei dati che gli strumenti di diffusione. La necessità di totali UE fa sì che Eurostat debba proseguire nell'elaborazione di stime per i dati mancanti, provando ad estendere questa procedura ai settori non manifatturieri e sostenendo le autorità statistiche nazionali nell'elaborazione di risultati preliminari. Gli Stati membri che ancora non rispettano i termini previsti dall'allegato 1 del regolamento SSI per la trasmissione dei risultati finali dovranno concentrarsi su questo aspetto della qualità. Eurostat e le autorità statistiche nazionali dovranno lavorare alla definizione di nuove prassi in materia di identificazione e trattamento dei dati riservati, al fine di migliorare la disponibilità di totali UE. Eurostat dovrebbe verificare regolarmente la pertinenza delle statistiche richieste dal regolamento SSI e più in generale delle statistiche strutturali sulle imprese, non solo per far sì che ogni nuova iniziativa venga intrapresa in aree caratterizzate da nuove o più forti esigenze, ma anche per assicurarsi che le aree caratterizzate da un'importanza decrescente vengano escluse al fine di ridurre la pressione sulle autorità statistiche nazionali e sui rispondenti. Eurostat e le autorità statistiche nazionali dovranno proseguire la loro attività di studio e promozione della qualità delle statistiche strutturali sulle imprese, in particolare attraverso un'ulteriore riflessione sulle unità statistiche non regionali più idonee, sull'applicazione delle definizioni delle variabili e sull'ulteriore armonizzazione dei concetti. Eurostat e le autorità statistiche nazionali dovranno continuare la loro attività di valutazione della qualità e dell'onere per le imprese. Le autorità statistiche nazionali dovranno continuare a cercare nuovi modi per ridurre l'onere gravante sui rispondenti ed Eurostat dovrà proseguire nel suo lavoro di documentazione e diffusione di buone prassi in questo campo, sostenendo e incoraggiando gli sforzi delle autorità statistiche nazionali. Relazione dettagliata (Gennaio 2000) INDICE PARTE I Applicazione del regolamento SSI e prospettive 1.1 Sommario della Parte I 13 1.2 Background del regolamento SSI 19 1.3 Attività svolta 21 1.4 Applicazione del regolamento SSI da parte degli Stati membri 22 1.5 Applicazione a livello europeo 45 1.6 Prospettive 58 PARTE II Diffusione e uso dei dati 2.1 Sommario della Parte II 60 2.2 Utenti dei dati 63 2.3 Dati 65 2.4 Riservatezza e diffusione dei dati 71 2.5 Comparabilità dei dati 72 PARTE III Qualità dei dati 3.1 Sommario della Parte III 80 3.2 Esigenze e principi di una politica della qualità 80 3.3 Progressi 81 3.4 Accuratezza: un'applicazione progressiva 83 PARTE IV Costi per le imprese 4.1 Sommario della Parte IV 85 4.2 Onere gravante sui rispondenti 86 ALLEGATI Allegato 1 : NACE Rev. 1 92 Allegato 2 : Glossario 96 Allegato 3 : Tabelle relative alla Parte II 103 PARTE I Applicazione del regolamento SSI e prospettive 1.1 Sommario della Parte I Il 20 dicembre 1996, il Consiglio dell'Unione europea adottava il regolamento (CE, EURATOM) n. 58/97 relativo alle statistiche strutturali sulle imprese. L'obiettivo del regolamento SSI, così come delineato nel suo primo articolo, è quello di istituire un quadro comune per la raccolta, l'elaborazione, la trasmissione e la valutazione delle statistiche comunitarie sulla struttura, l'attività, la competitività e il rendimento delle imprese nella Comunità. La sintesi che segue descrive le attività più importanti svolte negli anni di riferimento 1995-1998 e i maggiori problemi che permangono nei singoli Stati membri in materia di applicazione del regolamento SSI. I problemi riguardano, fondamentalmente, le esigenze contemplate dall'allegato 1 del regolamento SSI. Il paragrafo 1.4 della presente relazione descrive in dettaglio, paese per paese, gli sforzi compiuti per l'applicazione del regolamento e fornisce ulteriori informazioni sui problemi che restano da risolvere per garantire una piena applicazione di tutti gli allegati. Attività a livello nazionale Belgio: Per l'anno di riferimento 1995 è stato messo a punto un nuovo sistema di indagine fondato su una nuova base giuridica nazionale, soddisfacendo, in tal modo, gran parte delle esigenze contemplate dal regolamento SSI. Danimarca: Le sezioni C (tranne la Divisione 11), D, F e la divisione 52 della NACE Rev. 1 sono state coperte, a partire dall'anno di riferimento 1995, da una nuova indagine denominata "statistica contabile generale". Per l'anno di riferimento 1998 è stata aggiunta la divisione 51 della sezione G. Germania: Sono state eseguite stime per due variabili della sezione H per gli anni in cui non è stata effettuata l'indagine (1996 e 1998). Grecia: Per l'anno di riferimento 1997 è stata introdotta un'indagine nel settore della costruzione che comprende tutte le variabili previste dal regolamento SSI. Nel settore dei servizi è necessario predisporre un sistema di statistiche imprenditoriali completamente nuovo. A partire dal periodo di riferimento 1995, sono stati messi a punto piani di indagine annuali basate sull'impresa per le seguenti attività della NACE Rev. 1: sezioni G e H, classi 60.22, 60.23, 60.24, 63.12, gruppo 63.3, classe 64.12, divisione 61, divisioni 65 e 66, gruppi 92.1 e 92.2. Spagna: Il 1998 sarà il primo anno di riferimento per l'introduzione di un nuovo sistema di indagine biennale per tutte le attività comprese nel settore dei servizi. Per l'anno di riferimento 1998, verranno elaborate statistiche annuali per le sezioni G ed H, gruppo 63.3, divisioni 64 and 72, classe 74.13, gruppi 74.4 - 74.7 e parti della sezione O; per le altre attività appartenenti al settore dei servizi, è prevista l'elaborazione di statistiche per l'anno successivo. Dal 1996, l'indagine relativa al settore della costruzione si basa sullo stesso registro centrale utilizzato per le statistiche relative all'industria e ai servizi. Francia: Una nuova generazione di indagini (la quarta) è stata introdotta progressivamente negli anni di riferimento 1996 - 1997. La nuova indagine nel settore della costruzione è stata avviata per il periodo di riferimento 1997, mentre l'indagine relativa al settore industriale e a quello agroalimentare è stata rivista per il periodo di riferimento 1996. A partire dal periodo di riferimento 1996, i dati relativi all'industria coprono tutte le imprese, indipendentemente dalla dimensione. A partire dall'anno di riferimento 1996, tutte le attività mancanti nel settore dei trasporti e delle comunicazioni sono state coperte attraverso un ampliamento delle relative indagini o mediante stime. La copertura delle attività comprese nel settore dei servizi sarà allargata nell'anno di riferimento 1998 in modo tale da interessare la maggior parte delle attività del gruppo 55.2 della NACE Rev. 1. Irlanda: Tra gli anni di riferimento 1995 e 1996, i questionari destinati alle imprese del settore industriale hanno subito considerevoli modifiche. Per quanto riguarda i servizi, la modifica principale, a partire dall'anno di riferimento 1996, è stata l'estensione dell'indagine annuale alle sezioni G, H, I e K della NACE Rev. 1. Italia: A partire dall'indagine relativa all'anno di riferimento 1995, si è proceduto, ove necessario, a un'estensione delle indagini relative ad imprese di diverse dimensioni, al fine di coprire tutte le attività previste dal regolamento SSI. Per entrambe le indagini esistenti è stato predisposto un nuovo questionario nell'anno di riferimento 1996. A partire dall'anno di riferimento 1998, si ricorrerà a un maggiore uso delle fonti amministrative e della campionatura. Lussemburgo: Per l'anno di riferimento 1996 è stato sviluppato un nuovo sistema di indagine che soddisfa la maggior parte delle esigenze contemplate dal regolamento SSI. Paesi Bassi: Nel settore industriale, i questionari verranno estesi alla sezione C della NACE Rev. 1. Le imprese con meno di 20 dipendenti comprese nella sezione E saranno interessate da un'indagine pilota per l'anno di riferimento 1998. I dati relativi agli investimenti saranno raccolti tramite campionatura per le imprese con meno di 20 dipendenti comprese nelle sezioni C - F. Alla copertura settoriale è stata aggiunta la classe 52.31, mentre il gruppo 51.1 sarà aggiunto in futuro. Austria: Per l'anno di riferimento 1995 è stato realizzato un censimento completo con una nuova serie di questionari. A partire dal 1997 è stata introdotta un'indagine annuale che equivale, essenzialmente, al censimento relativo all'anno di riferimento 1995, con la sola differenza che introduce la campionatura per le imprese. Portogallo: A partire dall'anno di riferimento 1996 è stata introdotta una nuova generazione di questionari che coprono tutti i settori. La nuova indagine annuale non prevede soglie di esclusione. Finlandia: Per il settore industriale, il questionario relativo all'anno di riferimento 1995 era già stato rivisto sulla base della proposta della Commissione relativa al regolamento SSI. Nel settore della costruzione, i primi dati elaborati sono quelli relativi all'anno di riferimento 1995. La disponibilità, dal 1995, di dati amministrativi per tutti i servizi coperti in modo obbligatorio dal regolamento SSI ha consentito di completare la copertura delle statistiche finlandesi relative ai servizi. Svezia: Per l'anno di riferimento 1997, si è proceduto alla fusione di due indagini esistenti. La nuova indagine che ne è derivata copre anche il settore della costruzione. Per quanto riguarda i servizi, le statistiche relative ai rendiconti finanziari hanno cominciato ad essere esaustive a partire dal periodo di riferimento 1996. Per il periodo di riferimento 1997, è stata estesa la copertura delle attività, includendo la divisione 70 della NACE Rev. 1. Regno Unito: Per l'anno di riferimento 1995, le soglie di esclusione relative all'industria e al settore della costruzione erano state completamente eliminate. Nell'anno di riferimento 1996, la copertura dei servizi è stata estesa al gruppo 60.1 e alle divisioni 62 e 63 della NACE Rev. 1. Nell'anno di riferimento 1998, sono state aggiunte nuove variabili al questionario e la copertura dell'indagine è stata estesa alla classe 64.11 della NACE Rev. 1. Norvegia: Le statistiche strutturali sulle imprese verranno elaborate per il gruppo 40.1 e la divisione 41 della NACE Rev. 1 a partire dal periodo di riferimento 1998. Per l'anno di riferimento 1995, è stata introdotta un'indagine basata sull'impresa per le sezioni G e K della NACE Rev. 1. Per l'anno di riferimento 1996, le soglie esistenti sono state eliminate e la copertura è stata estesa alla sezione I della NACE Rev. 1. Per l'anno di riferimento 1997, la copertura è stata estesa alla sezione H. Un'importante revisione delle statistiche relative ai servizi di assicurazione è stata avviata a partire dal 1998 per soddisfare le esigenze contemplate dal regolamento SSI. Problemi irrisolti a livello di Stati membri Belgio: È improbabile che i dati vengano forniti entro il termine di 18 mesi relativo all'anno di riferimento 1999. Danimarca: Non si prevede alcun problema di rilievo. Germania: Nel settore industriale, finché non sarà completato il registro delle imprese e non verrà predisposta, quindi, un'indagine sulle piccole imprese, solo alcune variabili saranno disponibili per le imprese di tutte le dimensioni. Un primo tentativo di copertura completa delle variabili prescritte dal regolamento SSI e per le quali siano disponibili statistiche per le piccole imprese e le imprese artigiane sarà fatto per l'anno di riferimento 1999. Per i settori dei trasporti, delle comunicazioni e dei servizi alle imprese, i dati saranno disponibili solo per un numero esiguo di variabili sulla base di dati amministrativi o di indagini esistenti. È probabile che tale situazione si protragga almeno fino all'anno di riferimento 2000 e forse anche oltre. Grecia: La disponibilità dei dati relativi al settore dei servizi è incerta. Spagna: Non è possibile stabilire se il sistema statistico spagnolo sia riuscito a soddisfare tutte le esigenze relative al settore della costruzione. La disponibilità di statistiche per il settore dei servizi dipenderà dal successo dell'applicazione del nuovo sistema integrato di statistiche sui servizi per gli anni di riferimento 1998 e 1999. Francia: Non si prevede alcun problema di rilievo. Irlanda: Non è stata avanzata ancora alcuna proposta di eliminazione, per l'industria e per il settore della costruzione, delle soglie, rispettivamente, di 3 e 20 persone occupate. Italia: Non si prevede alcun problema di rilievo. Lussemburgo: È improbabile che i dati vengano forniti entro il termine di 18 mesi relativo all'anno di riferimento 1999. Paesi Bassi: Non si prevede alcun problema di rilievo. Austria: Potrebbero esservi delle difficoltà nel rispettare i termini relativi ai risultati finali, poiché le società spesso chiudono la propria contabilità solo 12-15 mesi dopo la fine del periodo di riferimento. Portogallo: La produzione di dati relativi a UAE e unità locali è incerta, ma è attualmente oggetto di studio, così come lo è la stima dei dati relativi alle imprese con meno di 20 persone occupate. Finlandia: Non si prevede alcun problema di rilievo. Svezia: Non si prevede alcun problema di rilievo. Regno Unito: Non si prevede alcun problema di rilievo. Norvegia: Non si prevede alcun problema di rilievo. Metodologia nazionale Nel corso del 1999, è stata realizzato, per la prima volta, un aggiornamento comune delle informazioni relative alle prassi metodologiche degli Stati membri nel settore industriale e in quello dei servizi. Si tratta di informazioni disponibili sia a pagamento su CD-ROM che gratuitamente su Internet. Sarà necessario mantenere contatti regolari tra Eurostat e le autorità statistiche nazionali al fine di monitorare l'applicazione del regolamento SSI ed assistere, ove possibile, gli Stati membri da un punto di vista metodologico. Ciò sarà particolarmente importante per le statistiche pluriennali previste dagli allegati 2, 3 e 4 del regolamento SSI (per le quali il primo anno di riferimento è, in ogni caso, il 1997) ed anche per l'elaborazione dei risultati preliminari. Applicazione a livello europeo La Commissione ha adottato tutta una serie di provvedimenti volti all'applicazione del regolamento SSI (per ulteriori dettagli si rinvia al paragrafo 1.5 della presente relazione). Tra l'adozione del testo regolamentare nel 1996 e la redazione della presente relazione [7], sono state adottate misure sui seguenti aspetti applicativi sia per il regolamento SSI che per quello relativo alle statistiche strutturali dei servizi di assicurazione: [7] Gennaio 2000. - definizione delle caratteristiche; - primo anno di riferimento per l'elaborazione dei risultati preliminari; - disaggregazione dei risultati; - frequenza di elaborazione delle statistiche; - modalità tecniche adeguate per la trasmissione dei risultati; - periodo transitorio e deroghe alle disposizioni del regolamento SSI; - criteri di valutazione della qualità. Più in generale, la Commissione ha collaborato con gli Stati membri allo sviluppo di una metodologia europea in diversi settori: - elaborazione di un elenco esauriente di indicatori utili per la misurazione della qualità, tenendo conto dei diversi metodi di raccolta dei dati. Tali indicatori possono essere sintetizzati come segue: pertinenza, accuratezza, tempestività, accessibilità, comparabilità, coerenza, completezza; - nel gennaio del 1997, la Commissione ha ospitato un seminario sull'uso delle fonti amministrative a fini statistici. Eurostat continua a seguire gli sviluppi delle norme europee ed internazionali in materia di informazioni amministrative, al fine di evitare contraddizioni inutili tra esigenze statistiche e altre necessità amministrative; - l'onere per le imprese è stato studiato in diverse riunioni tecniche che hanno evidenziato la difficoltà di individuare idonei strumenti di misurazione quantitativa a livello europeo. Il problema principale è costituito dal come collegare la stima dell'onere alle informazioni relative alla disponibilità e alla qualità dei dati statistici elaborati e diffusi; - la fornitura di dati riservati nazionali rappresenta una condizione necessaria per la produzione di totali UE, dal momento che i dati riservati esistono; tuttavia, tale miglioramento introdotto dal regolamento SSI non è stato sufficiente per rendere disponibili totali UE per tutte le attività. È stata adottata, a tal proposito, una carta della riservatezza delle statistiche strutturali sulle imprese allo scopo di promuovere un trattamento uniforme del segreto statistico sia da parte di Eurostat che da parte degli Stati membri; - al fine di fornire dati agli utenti di quei paesi che non sono stati in grado di produrre risultati preliminari o di rispettare i termini prescritti per i risultati finali, Eurostat ha continuato a sviluppare ed applicare procedure di stima in presenza di metodi sufficientemente solidi. Per quanto attiene agli sviluppi metodologici volti a migliorare le statistiche strutturali europee sulle imprese, sono state individuate le seguenti aree chiave: - valutare la fattibilità degli indicatori qualitativi proposti e incoraggiare un'applicazione generalizzata degli stessi allo scopo di promuovere una valutazione significativa della qualità; - sviluppare e diffondere buone prassi in materia di riduzione dell'onere gravante sulle imprese, concentrandosi, essenzialmente, sull'uso e la combinazione di dati amministrativi e di stime e sull'incoraggiamento di tecniche di campionatura basate, per esempio, su campioni pluriennali o a rotazione; - completare una serie di definizioni non ancora stabilite per le caratteristiche pluriennali previste dal regolamento SSI; - aggiornare la carta della riservatezza per tener conto dei cambiamenti generali che hanno interessato il segreto statistico a livello europeo. Studi pilota e sviluppi futuri Eurostat ha avviato, su una base volontaria, un lavoro metodologico con alcuni Stati membri per diversi studi pilota previsti dal regolamento SSI. Lo stato attuale dei singoli studi pilota è molto vario. Si va, per esempio, da studi in settori come quello della subfornitura e delle attività connesse ad "altre intermediazioni finanziarie" che registrano un certo avanzamento del lavoro metodologico a studi come quello sugli investimenti regionali nei settori dei servizi che non sono andati oltre un semplice esame delle prassi correnti. Per una breve sintesi dei singoli studi pilota, si veda 1.5. Poiché sono trascorsi più di cinque anni dall'elaborazione dell'elenco degli studi pilota nella proposta della Commissione relativa al regolamento SSI, Eurostat ha riaperto la discussione con gli utenti, per valutare il loro punto di vista in merito all'utilità dei dati derivanti da questi potenziali studi pilota. Alla luce delle considerazioni che precedono, Eurostat propone di estendere il periodo previsto dal regolamento SSI per la realizzazione degli studi pilota oltre l'anno di riferimento 1998, al fine di predisporre un programma di esecuzione di tali studi da rivedere annualmente. Questo programma di lavoro continuo dovrebbe essere il risultato di un elenco di priorità per lo sviluppo del Regolamento sulla base del fabbisogno, da parte degli utenti, di dati aggiuntivi, della disponibilità attuale di dati negli Stati membri e del periodo di tempo necessario per lo sviluppo di certi settori di ricerca. Il programma di lavoro in questione è stato discusso con gli Stati membri alla fine del mese di ottobre del 1999. Il principale obiettivo a medio termine è la piena applicazione del regolamento SSI, al fine di consentire alla Commissione di produrre cifre aggregate di alta qualità per l'Unione europea entro un termine ragionevole dopo la fine del periodo di riferimento. Per rimanere, tuttavia, aggiornate e pertinenti, le statistiche strutturali sulle imprese dovranno essere adattate continuamente ai cambiamenti in corso, soddisfacendo le seguenti esigenze: - riconoscimento da parte di fornitori e utenti dei dati delle necessità di sviluppo; - attenzione costante alle mutevoli esigenze degli utenti sia a livello di istituzioni UE che a livello nazionale e regionale; - attenzione costante ai cambiamenti subiti dai metodi di produzione; - definizione delle priorità in presenza di risorse limitate. In collaborazione con le autorità statistiche nazionali, Eurostat predisporrà un programma triennale per lo sviluppo delle statistiche strutturali sulle imprese che includa tutto il lavoro in sospeso sugli argomenti degli studi pilota previsti dal regolamento SSI e su altri aspetti di particolare importanza. Tenendo conto dell'attuale stato di avanzamento degli studi pilota e di altri lavori di sviluppo delle statistiche strutturali sulle imprese, è possibile fornire un'indicazione provvisoria del lavoro che probabilmente sarà completato nel prossimo futuro. Resta inteso che nel corso del 2000 e del 2001, la Commissione elaborerà una serie di proposte di modifica del regolamento SSI, segnatamente in materia di intermediazione finanziaria, fondi pensione, attività ausiliarie all'intermediazione finanziaria e consolidamento dell'elenco delle caratteristiche da utilizzare per l'osservazione delle spese aziendali destinate alla tutela ambientale. Le più importanti aree di ricerca individuate per il lavoro di sviluppo relativo ai prossimi tre anni, al di fuori degli studi pilota previsti dal regolamento SSI, comprendono le statistiche strutturali sui servizi alle imprese (Sezione K della NACE Rev. 1) e la demografia aziendale. 1.2 Background del regolamento SSI Problemi relativi alle statistiche strutturali sulle imprese negli anni ottanta Prima dell'adozione del regolamento SSI, era stato possibile avere statistiche strutturali europee armonizzate solo per pochi settori economici, vale a dire per settori industriali tradizionali come quelli della produzione e distribuzione di energia elettrica, gas, vapore e acqua calda, dell'estrazione di minerali, delle attività manifatturiere e della costruzione. La copertura dei servizi negli Stati membri si è rivelata, invece, incompleta ed è stata, allo stesso tempo, effettuata secondo modalità tecniche non armonizzate, limitando seriamente la comparabilità a livello europeo delle informazioni ottenute. Le informazioni statistiche disponibili per i settori industriali si sono basate su due direttive del Consiglio [8] adottate rispettivamente nel 1964 e nel 1972. I dati industriali armonizzati sono stati regolarmente pubblicati in una serie di volumi annuali e sono ancora disponibili, in parte, insieme ai dati non armonizzati relativi ai servizi, nel dominio SSI della base dati New Cronos. [8] La direttiva 64/475/CEE del Consiglio, del 30 luglio 1964, volta ad organizzare indagini annuali coordinate sugli investimenti nell'industria (GU n. 131 del 13.8.1964, pag. 2193) e la direttiva 72/221/CEE del Consiglio, del 6 giugno 1972, relativa all'organizzazione di indagini statistiche coordinate sulla congiuntura nell'industria e nell'artigianato (GU n. L 133 del 10.6.1972, pag. 57). Benché le direttive fossero in vigore da diversi anni, l'elaborazione di statistiche strutturali europee per i settori industriali ha rivestito, molto spesso, un ruolo secondario rispetto alla maggior parte dei sistemi nazionali. Si trattava di statistiche che, col passare del tempo, diventavano sempre meno utili, a causa degli sviluppi tecnici ed economici, della scarsa flessibilità degli strumenti giuridici e del loro limitato sviluppo al di fuori del quadro giuridico. Alla fine degli anni ottanta, sono emersi in modo evidente numerosi gravi problemi legati al mancato rispetto delle direttive e, ciò che è più importante, a una scarsa disponibilità di dati che ha impedito alla Commissione di rispondere in modo soddisfacente alle esigenze degli utenti. Sono stati evidenziati, in particolare, i seguenti problemi: - I dati riguardanti le imprese di tutte le dimensioni, ove disponibili, venivano forniti solo ogni cinque anni. - Alcuni settori industriali, segnatamente quello della costruzione, erano ignorati dagli Stati membri. Nella maggior parte degli Stati membri, i settori dei servizi erano coperti solo parzialmente e alcuni di essi non erano oggetto di alcun rilevamento statistico annuale. - Alcuni fenomeni inerenti alle statistiche strutturali sulle imprese, quali subfornitura, ricerca e sviluppo e tutela ambientale, non erano coperti. D'altro canto, l'utilità delle misure esistenti era stata intaccata dai cambiamenti intervenuti nelle prassi aziendali, quali la maggiore incidenza dell'occupazione part time, l'uso del leasing e il ruolo degli investimenti in beni immateriali. - Numerosi utenti lamentavano un eccessivo ritardo nella disponibilità dei dati. - La perdita di informazioni dovuta all'occultamento di dati riservati a livello nazionale per evitarne la divulgazione o al passaggio dalle nomenclature nazionali alla classificazione comune della NACE 70 rendeva pressoché impossibile il calcolo dei dati a livello di Unione europea. - Le statistiche venivano elaborate per unità statistiche diverse senza che l'impresa e l'unità di attività economica fossero state adottate come unità statistiche di osservazione da tutte le autorità statistiche nazionali. - Per alcune delle variabili prescritte, la maggior parte delle autorità statistiche nazionali non prevedeva alcuna raccolta o trasmissione di dati. Benché alcune di queste difficoltà fossero state attenuate attraverso l'applicazione del regolamento n. 3037 del Consiglio, del 9 ottobre 1990 [9], relativo alla classificazione statistica delle attività economiche nella Comunità europea (NACE Rev. 1) e tramite lo sviluppo di altri strumenti statistici come l'armonizzazione dei registri delle imprese [10], i problemi maggiori rimanevano irrisolti. [9] GU n. L 293 del 24.10.1990, pag. 1 [10] Regolamento (CEE) n. 2186/93 del Consiglio, del 22 luglio 1993, relativo al coordinamento comunitario dello sviluppo dei registri di imprese utilizzati a fini statistici (GU n. L 196 del 5.8.1993, pag. 1). Nel corso delle discussioni tecniche finalizzate alla risoluzione di alcuni di questi problemi, sono state condotte consultazioni approfondite con tutta una serie di soggetti interessati, comprendenti i principali fornitori di dati (le imprese), le autorità statistiche nazionali e i rappresentanti di tutte le categorie di utenti. Le consultazioni prevedevano quanto segue: - i servizi della Commissione venivano informati di ogni eventuale progetto sin dallo stadio iniziale e i singoli servizi venivano contattati, in seguito, regolarmente; - le autorità statistiche nazionali responsabili della raccolta dei dati venivano consultate frequentemente e coinvolte, da Eurostat, già nelle prime riunioni destinate all'analisi dettagliata, con l'ausilio dei tecnici, dei problemi che interessavano il sistema esistente, all'elaborazione delle prime proposte di modifica del sistema stesso e al perfezionamento delle proposte della Commissione; - sia le imprese che le associazioni professionali venivano informate dei progressi realizzati a livello di sviluppo del regolamento SSI, attraverso una serie di presentazioni nel corso di regolari riunioni informative tenute da Eurostat con le associazioni europee di categoria in materia di statistiche imprenditoriali. Adozione del regolamento SSI Nel 1995, la Commissione ultimava la sua proposta al Consiglio per l'istituzione, a livello europeo, di una nuova base giuridica per le statistiche strutturali sulle imprese. Il 20 dicembre 1996, il Consiglio adottava il regolamento (CE, EURATOM) n. 58/97 relativo alle statistiche strutturali sulle imprese. Il regolamento veniva pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee del 17 gennaio 1997 ed entrava in vigore venti giorni dopo. L'obiettivo del regolamento SSI L'obiettivo del regolamento SSI, così come delineato nel suo primo articolo, è quello di istituire un quadro comune per la raccolta, l'elaborazione, la trasmissione e la valutazione delle statistiche comunitarie sulla struttura, l'attività, la competitività e il rendimento delle imprese nella Comunità. La piena applicazione del regolamento dovrebbe avere come risultato la trasmissione ad Eurostat, da parte delle autorità statistiche nazionali responsabili della raccolta delle informazioni, di dati comparabili tra gli Stati membri. Il regolamento SSI fissa o prevede le norme, le definizioni e i criteri necessari per l'elaborazione di statistiche comunitarie comparabili, senza specificare, tuttavia, nel dettaglio, i metodi di raccolta da utilizzare. Ne deriva che le autorità statistiche dei singoli Stati membri sono libere di condurre la raccolta dei dati secondo le modalità più adatte alla situazione dei singoli paesi, tenendo conto, per esempio, delle norme nazionali in materia di presentazione dei conti societari. Attraverso la procedura di consultazione del Comitato del programma statistico, il regolamento SSI prevede un certo grado di flessibilità che consente alla Commissione di adottare misure di adeguamento agli sviluppi tecnici ed economici dopo aver consultato gli Stati membri. Il quadro di cui all'articolo 1 del regolamento SSI si compone di una serie di disposizioni generali riportate all'interno del testo che interessano tutte o quasi tutte le statistiche strutturali sulle imprese. Dette disposizioni generali sono integrate dalle disposizioni più specifiche contenute nei quattro allegati. Il primo allegato è costituito da un modulo comune riguardante l'elaborazione di un certo numero di indicatori standard per tutte le attività coperte dal Regolamento. Gli altri tre allegati riguardano, rispettivamente, il settore industriale, il settore del commercio e il settore della costruzione. Quest'approccio modulare rende relativamente semplice la modifica del regolamento SSI, consentendo di estendere con una certa facilità la copertura delle statistiche a qualsiasi settore dell'economia. La validità di tale approccio è stata dimostrata, per esempio, in occasione dell'aggiunta dell'allegato 5 relativo alle statistiche strutturali dei servizi di assicurazione. 1.3 Attività svolta Integrazione del regolamento SSI nell'allegato statistico del trattato SEE Il regolamento SSI è stato integrato nell'allegato XXI (allegato statistico) dell'Accordo SEE mediante decisione 13/1999 del Comitato congiunto SEE adottata in occasione della sua sessantesima riunione del 29 gennaio 1999 ed entrata in vigore il giorno successivo. Regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento SSI Il 16 febbraio 1998, il Consiglio adottava il regolamento (CE, Euratom) n. 410/98 recante modifica del regolamento (CE, Euratom) n. 58/97 del Consiglio relativo alle statistiche strutturali sulle imprese. Il regolamento n. 410/98 (di seguito "regolamento sulle statistiche assicurative") ha aggiunto al regolamento SSI un quinto allegato volto a creare un quadro di riferimento per le statistiche strutturali dei servizi di assicurazione sulla vita e non, a partire dal periodo di riferimento 1996. Tenendo conto delle integrazioni apportate dal regolamento sulle statistiche assicurative, l'attuale struttura del quadro relativo alle statistiche strutturali sulle imprese può essere schematizzato come segue: >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 1.4 Applicazione del regolamento SSI da parte degli stati membri Belgio Sistema di indagine prima dell'applicazione del regolamento SSI - fino all'anno di riferimento 1994 Le principali fonti delle statistiche industriali belghe erano costituite da un'indagine industriale condotta su unità locali o tecniche (UAE locali) con domande riguardanti il valore aggiunto e da un'indagine sugli investimenti avente, anch'essa, per oggetto unità locali o tecniche. Le indagini erano esaustive e prevedevano una soglia di esclusione di 5 operai, portata in seguito, in alcuni settori, a 10 o 20 lavoratori. Nessuna indagine era prevista per il settore dei servizi, per il quale le uniche statistiche disponibili erano quelle ricavate dal registro della previdenza sociale. Piani e cambiamenti per il periodo di transizione: anni di riferimento 1995-1998 Per l'anno di riferimento 1995 è stato predisposto un nuovo sistema di indagine con una nuova base giuridica nazionale. Il sistema prevede un'indagine comune per tutte le attività e ruota intorno a un questionario obbligatorio principale corredato da una serie di allegati di tipo prevalentemente pluriennale. La nuova indagine mira a soddisfare una gamma di esigenze più ampia di quella prevista dal regolamento SSI ed è quindi più esauriente. Per l'anno di riferimento 1995, la copertura dell'indagine è stata estesa oltre i tradizionali settori dell'industria e della costruzione, andando a coprire anche le sezioni C-I e K della NACE Rev. 1. Nell'anno di riferimento 1996, è stato incluso nell'indagine anche il gruppo 65.2 della sezione J della NACE Rev. 1. Nella nuova indagine, non esiste più alcuna soglia di dimensione, a parte le limitazioni previste dal nuovo registro delle imprese. Le principali unità di osservazione sono l'unità IVA o l'unità previdenziale. La campionatura è stata introdotta, con una copertura completa, per le imprese con almeno 20 dipendenti o un fatturato superiore a BEF 200 milioni (circa EUR 5 milioni). Il questionario principale copre voci quali occupazione, costi e ricavi (secondo un formato di tipo conto profitti e perdite) e investimenti. Gli allegati annuali comprendono variabili sulla disaggregazione del fatturato per attività e unità locale. Sono previsti, inoltre, allegati con variabili pluriennali. Per le unità non coperte dalla nuova indagine, segnatamente le libere professioni senza dipendenti retribuiti, è previsto anche l'uso di fonti fiscali. Problemi irrisolti dopo l'anno di riferimento 1998 Anche se il nuovo sistema di indagine dovrebbe soddisfare tutte le esigenze contemplate dal regolamento SSI, il problema principale resta quello dei tempi di trasmissione dei dati. È improbabile, infatti, che i dati vengano forniti entro il termine di 18 mesi relativo all'anno di riferimento 1999. I risultati preliminari non sono disponibili, le informazioni relative ad alcune variabili pluriennali non sono state ancora raccolte ed incerta è anche l'elaborazione dei dati relativi alle UAE. Piani di applicazione per l'anno di riferimento 1999 e per gli anni successivi Le informazioni relative alle variabili pluriennali saranno raccolte nel 1999 mediante l'aggiunta di allegati specifici a taluni settori. Si prevede, inoltre, di estendere l'uso dei dati amministrativi, ricorrendo, in alcuni casi, ai registri della previdenza sociale per la misurazione dell'occupazione. Danimarca Sistema di indagine prima dell'applicazione del regolamento SSI - fino all'anno di riferimento 1994 Prima dell'applicazione del regolamento SSI, le principali indagini relative alle statistiche industriali erano costituite dalle statistiche contabili e dall'indagine sugli investimenti. Le statistiche contabili erano una combinazione di dati amministrativi e di informazioni derivanti da indagine statistica. Le indagini annuali coprivano le sezioni C-E (tranne la divisione 11) della NACE Rev. 1 per imprese con almeno 20 persone occupate. Si trattava di indagini esaustive con un tasso di risposta prossimo al 100%. I dati raccolti nelle indagini contabili riguardavano costi e ricavi (secondo un formato di tipo conto profitti e perdite). Statistiche simili a quelle delle indagini contabili vengono elaborate annualmente, sulla base di fonti amministrative, anche per le imprese con meno di 20 persone occupate. La sezione E della NACE Rev. 1 si compone esclusivamente di imprese di pubblici servizi. Tutte queste unità sono state coperte, in linea di massima, da statistiche relative al settore pubblico e non da statistiche generali sulle imprese. Le indagini in questione erano esaustive e non prevedevano soglie di dimensione. La sezione F della NACE Rev. 1 non veniva coperta dall'anno di riferimento 1990. Le statistiche relative ai servizi erano elaborate sulla base dei dati amministrativi provenienti dall'amministrazione fiscale, dal registro IVA e dal registro dell'occupazione nelle imprese. I dati amministrativi coprivano tutte le attività e la maggior parte delle forme giuridiche, fornendo informazioni su conti profitti e perdite e stati patrimoniali. Il registro IVA copriva tutte le unità soggette ad IVA e forniva informazioni su fatturato ed elementi di spesa. La terza fonte copriva tutte le unità locali con persone occupate e forniva informazioni sull'occupazione, sul costo della manodopera e su determinate caratteristiche dei dipendenti. Le informazioni contabili e occupazionali venivano fornite annualmente, quelle provenienti dal registro IVA trimestralmente. I dati relativi a ricerca e sviluppo venivano raccolti separatamente mediante l'indagine biennale del Ministero della ricerca. Piani e cambiamenti per il periodo di transizione: anni di riferimento 1995-1998 A partire dall'anno di riferimento 1995, le sezioni C (tranne la divisione 11), D, F e la divisione 52 della NACE Rev. 1 sono state coperte da una nuova indagine nota come "statistica contabile generale". Per l'anno di riferimento 1998, è stata aggiunta la divisione 51 della sezione G. La nuova indagine è un'indagine su campione riservata alle imprese con più di 5 dipendenti e caratterizzata da un tasso di campionatura che raggiunge normalmente il 100% oltre la soglia dei 50 dipendenti. Si tratta, quindi, di un'estensione dell'indagine precedente, sia a livello di copertura settoriale che a livello di copertura dimensionale. È previsto, inoltre, un allegato supplementare per i dati provenienti dalle UAE per unità con rilevanti attività secondarie. I dati amministrativi vengono utilizzati per coprire le imprese con meno di 5 dipendenti e comprendono informazioni provenienti dagli archivi fiscali, i quali forniscono dati riassuntivi che vengono usati, tra l'altro, per estrapolare la popolazione dal campione estratto. Mentre sono in corso i preparativi per estendere le statistiche contabili a tutti i settori dei servizi per l'anno di riferimento 1999, le statistiche attualmente fornite ad Eurostat dall'Istituto statistico danese si basano sulle informazioni provenienti dal registro delle informazioni contabili tenuto dall'amministrazione fiscale, dal registro IVA e dal registro per le statistiche sull'occupazione. È importante sottolineare che questi tre registri non vengono utilizzati separatamente, ma in modo combinato per fornire un insieme integrato di statistiche sulle imprese. Se, da un lato, queste statistiche vengono utilizzate solo per i settori dei servizi contemplati dal regolamento SSI, dall'altro lato, esse vengono elaborate, in realtà, per tutti i settori imprenditoriali e si prevede che continueranno ad essere sviluppate accanto alle statistiche contabili collegate al questionario e alle fonti amministrative. Oltre a queste statistiche principali sulle imprese, sono previste statistiche speciali per il settore della ricerca e dello sviluppo e per quello ambientale. Il Ministero della ricerca conduce un'indagine biennale su ricerca e sviluppo, effettuando stime per gli anni intermedi. L'indagine speciale nel settore ambientale è stata già oggetto di discussione, ma non è stata ancora realizzata. Problemi irrisolti dopo l'anno di riferimento 1998 Non si prevedono problemi particolari, grazie all'estensione della copertura settoriale programmata per il 1999. Piani di applicazione per l'anno di riferimento 1999 e per gli anni successivi Per l'anno di riferimento 1999 si intende aggiungere, alle statistiche contabili, le restanti sezioni del settore dei servizi, ovvero le sezioni H, I e K e le divisioni 11 e 50. Germania Sistema di indagine prima dell'applicazione del regolamento SSI - fino all'anno di riferimento 1994 La raccolta dei dati relativi al settore industriale ruotava intorno a due indagini imprenditoriali che raccoglievano informazioni su costi e ricavi di esercizio e sugli investimenti e su un'indagine separata relativa agli investimenti a livello di unità locali che non copriva, però, il settore della costruzione. Si trattava, in ogni caso, di indagini annuali. Erano previsti questionari separati per i seguenti settori: i) produzione e distribuzione di energia elettrica, gas, vapore e acqua calda; ii) estrazione di minerali e attività manifatturiere; iii) costruzione ed edilizia; iv) lavori di completamento e finitura degli edifici. Tranne che nel settore energetico, le indagini prevedevano tutte una soglia di esclusione. La soglia era normalmente di 20 persone occupate, ma è stata fissata a 10 persone occupate per i questionari relativi ai lavori di completamento e finiture degli edifici per poi essere portata a 20 persone occupate nel 1997. L'indagine su costi e ricavi era un'indagine su campione con una raccolta esaustiva di dati per le unità con più di 500 persone occupate. L'indagine sugli investimenti era esaustiva per le unità con almeno 20 persone occupate. L'indagine su costi e ricavi raccoglieva informazioni sull'utile di esercizio, sulle spese di gestione e sull'occupazione. Per quanto concerne i servizi, le indagini statistiche si limitavano alle sezioni G ed H della NACE Rev. 1 con l'esclusione di pochi gruppi. Non era prevista alcuna soglia di dimensione. Le indagini venivano condotte annualmente per la sezione G e ogni due anni per la sezione H, fornendo informazioni su occupazione, costi e ricavi di esercizio ed investimenti. Le indagini si basavano su campioni stratificati di circa l'8-10% della popolazione, con un tasso di risposta prossimo al 100%. Per quanto riguarda i trasporti, alcune statistiche imprenditoriali venivano elaborate nel settore dei trasporti marittimi e per vie d'acqua, del trasporto stradale e del trasporto aereo; oggetto di rilevamento erano il fatturato, il numero di persone occupate e il numero di dipendenti. Per le altre attività, gli unici dati disponibili venivano ricavati dalle dichiarazioni IVA e dalle dichiarazioni previdenziali. Entrambe queste fonti erano obbligatorie e coprivano tutte le attività con basse soglie di esclusione. Piani e cambiamenti per il periodo di transizione: anni di riferimento 1995-1998 L'indagine relativa al settore alberghiero e della ristorazione (HORECA) viene condotta ogni due anni, ma le informazioni relative a un ristretto numero di variabili sono state stimate per l'anno di riferimento 1996 e lo saranno ancora per l'anno di riferimento 1998. Non sono stati registrati cambiamenti significativi per quanto riguarda le fonti relative al settore del commercio e della distribuzione e degli altri servizi. Problemi irrisolti dopo l'anno di riferimento 1998 Finché non sarà avviata un'indagine sulle piccole imprese (quelle con meno di 20 persone occupate), nel settore industriale saranno disponibili solo alcune variabili per l'intera popolazione oggetto di rilevamento statistico. I risultati preliminari relativi al settore industriale coprono solo le imprese con almeno 20 persone occupate. Il problema maggiore previsto dall'StBA in merito all'applicazione del regolamento SSI riguarda i servizi. Per trasporti, comunicazioni e servizi alle imprese, i dati saranno disponibili solo per un esiguo numero di variabili sulla base di dati amministrativi o di indagini preesistenti. La situazione è destinata a protrarsi almeno fino all'anno di riferimento 2000, se non oltre. Il principale problema tecnico sarà quello di avere un registro di alta qualità, senza parlare dei previsti problemi di accettazione dell'indagine da parte delle imprese. Piani di applicazione per l'anno di riferimento 1999 e per gli anni successivi Come già detto, il principale problema relativo al settore industriale interessa le imprese con meno di 20 persone occupate. È in programma, per il futuro, un'indagine annuale su campione che vada a coprire tutte le imprese con meno di 20 persone occupate e che preveda un numero ridotto di variabili (da 8 a 10 variabili). Ciò sarà possibile solo quando sarà operativo il registro delle imprese, non prima, cioè, dell'anno di riferimento 2000 o 2001. Per l'anno di riferimento 1999, sono previste alcune stime nel settore delle piccole imprese per un numero limitato di variabili. Le domande relative a ricerca e sviluppo, lavoro part time e apprendistato saranno aggiunte al questionario principale relativo alle grandi imprese per l'anno di riferimento 1999. Sempre per lo stesso anno di riferimento, il questionario subirà delle modifiche al fine di raccogliere informazioni sulla disaggregazione del fatturato per attività. Le variabili demografiche saranno disponibili solo quando il registro sarà diventato operativo. A partire dall'anno di riferimento 1999, l'indagine sui servizi sarà estesa anche alle attività mancanti della sezione G della NACE Rev. 1, includendo gli intermediari attualmente esclusi da alcuni gruppi della divisione 50 della NACE Rev. 1. Al questionario verrà aggiunto un certo numero di domande supplementari. Si prevede, inoltre, di allargare l'ampiezza dei campioni relativi alla sezione G. Per l'anno di riferimento 1999 saranno disponibili i risultati preliminari per la sezione G della NACE Rev. 1, ad eccezione del gruppo 52.7. A partire dall'anno di riferimento 1999, l'indagine relativa al settore alberghiero e della ristorazione avrà una frequenza annuale. I dati regionali relativi alle sezioni G o H della NACE Rev. 1 saranno forniti a partire dall'anno di riferimento 1999. Per quanto concerne i trasporti, le comunicazioni e i servizi alle imprese, l'intento è quello di introdurre una normativa nazionale che preveda una nuova indagine su campione. Se tutto andrà per il verso giusto, per l'anno di riferimento 2000 o 2001 dovrebbe essere operativa un'indagine basata su un campione del 20%. Grecia Sistema di indagine prima dell'applicazione del regolamento SSI - fino all'anno di riferimento 1994 Per quanto concerne il settore industriale, la principale unità di osservazione era costituita dall'unità locale, benché in casi eccezionali fosse utilizzata anche la UAE locale. In linea di massima, l'impresa e l'unità locale coincidevano. Per le indagini relative alle sezioni C - E della NACE Rev. 1, venivano utilizzati cinque tipi di questionari: - un questionario per l'indagine relativa alle attività minerarie di cui alla sezione C della NACE Rev. 1; - due questionari per la sezione D e il gruppo 40.3 della NACE Rev. 1 relativi ad unità con più o meno di 10 persone occupate; - il questionario di tipo "Y" per il gruppo 41.0 della NACE Rev. 1 (Raccolta, depurazione e distribuzione d'acqua); - un questionario speciale inviato direttamente ad ogni singola azienda del gruppo 40.1 della NACE Rev. 1 (Produzione e distribuzione di energia elettrica). Non era prevista alcuna indagine nel settore della costruzione. Le indagini venivano effettuate, in genere, mediante intervista e non tramite questionari da restituire elettronicamente o per posta. Il tasso di risposta era, pertanto, prossimo al 100%. Prima dell'anno di riferimento 1993 non era stato raccolto alcun dato per le unità con meno di 10 dipendenti. Un'indagine su tali unità è stata condotta, invece, dall'NSSG negli anni di riferimento 1993, 1994 e 1995. Per quanto riguarda i servizi, nessuna statistica strutturale sulle imprese era stata effettuata prima del periodo di riferimento 1995. Piani e cambiamenti per il periodo di transizione: anni di riferimento 1995-1998 A partire dall'anno di riferimento 1997, le statistiche strutturali vengono fornite da un'indagine basata sull'impresa che raccoglie informazioni sulle unità locali e che prevede un aumento del numero di variabili all'interno del questionario. Per l'anno di riferimento 1997 è stata introdotta, inoltre, un'indagine nel settore della costruzione (che raccoglie, allo stesso tempo, i dati relativi al 1998). Tale indagine comprende tutte le variabili previste dal regolamento SSI. Nel settore dei servizi, si sta predisponendo un sistema di statistiche imprenditoriali completamente nuovo. Indagini annuali basate sull'impresa sono state pianificate o condotte per le seguenti attività della NACE Rev. 1: sezione G e classi 66.01 e 66.03 per gli anni di riferimento 1995 e 1996; sezione H per gli anni di riferimento 1996 - 1998; classi 60.22, 60.23, 60.24, 63.12, 64.12 e gruppo 63.3 per gli anni di riferimento 1996 e 1997; gruppi 92.1 e 92.2 per gli anni di riferimento 1995 - 1998; divisione 65 per gli anni di riferimento 1995 - 1997. Queste indagini mirano a raccogliere informazioni sulla demografia aziendale, sull'occupazione, su costi e ricavi di esercizio e sugli investimenti, con l'intento di coprire tutte le variabili prescritte dal regolamento SSI. Non è prevista nessuna soglia di dimensione, se non quella estremamente bassa del registro delle imprese. Diverse delle indagini appena elencate sono state differite oppure non sono state mai avviate. Alle informazioni fornite da queste indagini vanno ad aggiungersi i dati relativi al gruppo 60.1, classe 60.21, divisione 62 e classe 64.11 della NACE Rev. 1 provenienti dalle società nazionalizzate. Problemi irrisolti dopo l'anno di riferimento 1998 La disponibilità dei dati per i settori dei servizi è incerta. Al momento, nessuno dei risultati relativi alle indagini avviate è stato ancora trasmesso ad Eurostat. Non si è, inoltre, a conoscenza di alcun piano relativo alla copertura di diverse attività comprese nel settore dei trasporti e delle comunicazioni (60.3, 63.11, 63.2, 63.4) e in quello dei servizi alle imprese. Piani di applicazione per l'anno di riferimento 1999 e per gli anni successivi A partire dall'anno di riferimento 1999, le piccole unità industriali con meno di 10 dipendenti sono escluse dal rilevamento statistico; per la stima dell'intera popolazione si ricorrerà alle fonti amministrative. Per il 1999, saranno introdotti, inoltre, i risultati preliminari relativi al settore industriale. Per quanto concerne i servizi, l'obiettivo è quello di migliorare la qualità dei dati accelerandone la diffusione. Spagna Sistema di indagine prima dell'applicazione del regolamento SSI - fino all'anno di riferimento 1994 Le statistiche industriali ruotavano intorno a un'indagine basata sull'impresa. Nell'anno di riferimento 1993 venne introdotto un nuovo questionario. L'indagine aveva come oggetto di osservazione le imprese con almeno 1 dipendente. Per le imprese con meno di 20 persone occupate, veniva utilizzato un questionario semplificato. La raccolta dei dati era esaustiva per le imprese con più di 20 persone occupate, mentre, per quelle al di sotto di tale soglia, veniva utilizzata la campionatura. Le attività interessate erano quelle appartenenti alle sezioni C, D ed E della NACE Rev. 1. I dati relativi al settore della costruzione erano forniti dal Ministero dei lavori pubblici. Un nuovo questionario venne introdotto nell'anno di riferimento 1993. Il registro utilizzato era quello basato sul censimento del 1978, aggiornato mediante le informazioni provenienti dal Ministero. L'indagine copriva le imprese di ogni dimensione con speciali questionari per le imprese con meno di 6 dipendenti e per quelle prive di personalità giuridica. Per quanto concerne i servizi, l'unico settore trattato regolarmente era quello del trasporto passeggeri. L'indagine veniva condotta annualmente a partire dall'anno di riferimento 1991 e copriva in modo esaustivo tutte le attività comprese nei gruppi, o classi, 60.1, 60.21, 60.23, 61.1, 62.1, 62.2 della NACE Rev. 1. Studi pilota su altri servizi sono stati avviati su una base continuativa nell'anno di riferimento 1992 con l'obiettivo di coprire, ogni anno, diversi settori. Piani e cambiamenti per il periodo di transizione: anni di riferimento 1995-1998 L'INE sta predisponendo un sistema integrato di microdati per le indagini relative al settore industriale. L'Indagine industriale annuale rappresenterà il cuore del sistema e sarà basata su un campione di circa 40.000 unità. A questa saranno collegate delle indagini satellite; la prima ad essere integrata completamente sarà quella relativa al settore dell'innovazione. Le indagini satellite saranno costituite da un sottocampione dell'indagine industriale annuale (circa 10.000 unità nel caso dell'indagine relativa al settore dell'innovazione). Il settore della ricerca e dello sviluppo sarà integrato nell'anno di riferimento 1998. Nell'indagine strutturale relativa al settore industriale, la principale unità statistica è costituita dall'impresa. Tuttavia, per le imprese con oltre 20 dipendenti, vengono raccolti dati anche per sei variabili relative alle unità locali. Per le imprese con meno di 20 dipendenti, ma con più di 1 unità locale, vengono raccolti i dati relativi al numero di dipendenti. L'elaborazione dei dati relativi alle UAE si basa sulla classificazione delle unità locali per attività principale e sulla successiva combinazione dei risultati relativi alle unità locali accomunate dalla stessa attività principale. A partire dall'anno di riferimento 1996, il registro utilizzato per il settore industriale e per quello dei servizi viene usato anche per quello della costruzione. Per le imprese con più di 20 dipendenti è prevista un'indagine esaustiva; per quelle con meno di 20 dipendenti, viene svolta un'indagine su campione. Gli studi pilota sui servizi avviati nell'anno di riferimento 1992 sono stati portati avanti. Negli ultimi anni di riferimento, sono stati coperti, per esempio, i seguenti settori: - 1995: servizi di pulizia, servizi informatici, telecomunicazioni; - 1996: servizi legali, investigazione e vigilanza, alberghi, taxi, telecomunicazioni e altri servizi; - 1997: commercio al dettaglio, servizi personali, servizi audiovisivi, servizi tecnici, agenzie di viaggio. Gli studi pilota si basano tutti sull'impresa e riguardano unità di ogni dimensione, comprese le aziende senza dipendenti. A partire dall'anno di riferimento 1998, sarà istituito un sistema integrato di statistiche sui servizi basato su due indagini biennali e su altre fonti. Ciò consentirà, nel 1998, di elaborare statistiche per circa la metà dei settori dei servizi. Problemi irrisolti dopo l'anno di riferimento 1998 Nel settore industriale, il principale problema irrisolto e ancora non affrontato rimane quello della mancata copertura delle imprese con 0 dipendenti. A questo si aggiungono la non disponibilità di alcuni dati pluriennali e la copertura limitata dell'indagine del 1999 relativa al settore ambientale. La disponibilità di dati preliminari per i settori dei servizi è incerta. Non è possibile stabilire se il sistema statistico spagnolo sia riuscito a soddisfare tutte le esigenze relative al settore della costruzione. La disponibilità di statistiche per il settore dei servizi dipenderà dal successo dell'applicazione del nuovo sistema integrato di statistiche sui servizi per gli anni di riferimento 1998 e 1999. Piani di applicazione per l'anno di riferimento 1999 e per gli anni successivi Per l'anno di riferimento 1999, nel settore industriale verrà adottato un nuovo questionario che dovrebbe riflettere meglio le esigenze contemplate dal regolamento SSI, grazie all'introduzione di nuove variabili. Per le imprese industriali con almeno 20 dipendenti sono previsti due questionari diversi: uno per le imprese monoregionali e l'altro per le imprese multiregionali. Sarà, inoltre, esaminata la possibilità di utilizzare le fonti amministrative per ottenere informazioni utili per l'estrapolazione dei dati non raccolti nelle indagini industriali. Una prima indagine nel settore ambientale è programmata per l'anno di riferimento 1999. Nel settore della costruzione, è previsto un nuovo questionario per l'anno di riferimento 1999. Il questionario sarà basato sulle norme contabili relative alle società spagnole ed è destinato a raccogliere tutte le informazioni richieste dal regolamento SSI. A partire dall'anno di riferimento 1999, infine, il sistema integrato di statistiche sui servizi dovrebbe fornire dati statistici per tutte le attività comprese nel settore dei servizi. Francia Sistema di indagine prima dell'applicazione del regolamento SSI - fino all'anno di riferimento 1994 La principale indagine industriale era composta da tre indagini distinte nei seguenti settori: i) industria agroalimentare, ii) industria, iii) edilizia, lavori pubblici e genio civile. Era prevista, inoltre, un'indagine speciale sulle piccole imprese. Le indagini era tutte annuali, ad eccezione di quella sulle piccole imprese, che, nei settori agroalimentare e manifatturiero, veniva condotta due volte ogni cinque anni. In ogni caso, l'unità di osservazione principale era costituita dall'impresa. L'insieme di queste indagini copriva tutte le divisioni appartenenti alle sezioni C - F della NACE Rev. 1, tranne la divisione 37 che rientrava, invece, nell'indagine relativa al settore dei servizi. Tutte le indagini prevedevano questionari semplificati per le imprese più piccole. Quella relativa all'industria agroalimentare era caratterizzata, inoltre, da una soglia di dimensione di 10 dipendenti. L'indagine sull'industria prevedeva una soglia di 10 dipendenti fino al 1993 e di 20 dipendenti successivamente. L'indagine relativa al settore dell'edilizia, dei lavori pubblici e del genio civile aveva, invece, una soglia di 6 dipendenti. Al di sotto di tali soglie, per completare la copertura della popolazione, venivano effettuate indagini pluriennali. A seconda del tipo di indagine, si ricorreva alla campionatura per raccogliere i dati relativi alle imprese con meno di 20 dipendenti. Tutte le indagini menzionate raccoglievano dati sui cambiamenti demografici, su costi e ricavi (secondo un formato di tipo conto profitti e perdite), sugli stati patrimoniali, sull'occupazione, sugli investimenti e sui tipi di unità statistiche diverse dall'impresa. Indagini speciali venivano condotte annualmente sulla spesa destinata alla tutela ambientale (solo gli investimenti), sul consumo di energia, su ricerca e sviluppo. Le indagini tradizionali relative ai servizi coprivano i seguenti settori: i) distribuzione, ii) trasporti, iii) servizi. Si trattava di indagini annuali su campione in cui l'unità di osservazione principale era costituita dall'impresa. Nessuna di dette indagini, tuttavia, copriva le seguenti attività appartenenti ai settori obbligatori previsti dal regolamento SSI: 55.2, parte della 60.21, 60.3, 62.3, 63.2, 64.1, 73. Le indagini interessavano le imprese di ogni dimensione, ad eccezione di quelle con meno di 6 dipendenti impegnate in talune attività di trasporto. Le informazioni raccolte erano simili a quelle raccolte nelle indagini relative alle attività industriali. Anche per il settore dei servizi, era prevista un'indagine speciale su ricerca e sviluppo. Piani e cambiamenti per il periodo di transizione: anni di riferimento 1995-1998 Una nuova generazione di indagini (la quarta) è stata introdotta progressivamente negli anni di riferimento 1996 - 1997. La nuova indagine nel settore della costruzione è stata avviata per il periodo di riferimento 1997, mentre l'indagine relativa al settore industriale e a quello agroalimentare è stata rivista per il periodo di riferimento 1996. Queste indagini rappresentano la principale fonte di risultati preliminari. I dati relativi alla divisione 37 della NACE Rev. 1 saranno disponibili a partire dall'anno di riferimento 1998. A partire dall'anno di riferimento 1996, i dati relativi al settore industriale coprono tutte le imprese indipendentemente dalla dimensione. Anche se continuerà la raccolta di dati pluriennali per le piccole imprese industriali, i dati relativi a questo tipo di aziende saranno ricavati da fonti amministrative. Le informazioni relative al numero di dipendenti part time, apprendisti e ore lavorate saranno ricavati dalla dichiarazione annuale dei dati sociali (DADS). Per quanto concerne i servizi, a partire dall'anno di riferimento 1996, la maggior parte delle attività mancanti nel settore dei trasporti e delle comunicazioni è stata coperta attraverso un ampliamento delle indagini o tramite stime. A partire dalla stessa data, saranno coperte, inoltre, anche le piccole imprese escluse dall'indagine relativa a determinate attività di trasporto. A partire dall'anno di riferimento 1997, l'indagine sulle piccole imprese sarà condotta ogni due anni soltanto nell'ambito dell'indagine sui servizi, mentre, per gli anni intermedi, tali risultati saranno sostituiti da stime basate sui dati amministrativi. Nell'anno di riferimento 1998, la copertura relativa al settore del commercio e della distribuzione sarà estesa a gran parte delle attività del gruppo 55.2 della NACE Rev. 1. A partire dall'anno di riferimento 1996, la maggior parte dei risultati finali relativi a tutti i settori viene elaborata mediante un sistema che compara e integra i dati di indagine e i dati amministrativi. Problemi irrisolti dopo l'anno di riferimento 1998 Non è stato predisposto ancora nessun piano relativo alla raccolta di dati nei seguenti settori: i) lavoro a domicilio nel settore industriale; ii) reddito da subfornitura nel settore della costruzione; iii) noleggio a lungo termine. Piani di applicazione per l'anno di riferimento 1999 e per gli anni successivi Si prevede di utilizzare la dichiarazione annuale dei dati sociali (DADS) per fornire statistiche regionali nel settore della costruzione. Ciò sarà fatto per la prima volta nell'anno di riferimento 1999. Irlanda Sistema di indagine prima dell'applicazione del regolamento SSI - fino all'anno di riferimento 1994 Nel settore industriale, il questionario interessava le imprese con almeno 3 persone occupate. Per le imprese più piccole era previsto un modulo speciale. Sulle 4.440 imprese di tale popolazione aziendale, le circa 200 imprese con più di un'unità locale ricevevano un modulo separato. Era prevista, inoltre, un'indagine per le unità locali delle imprese appartenenti al settore industriale e a quello dei servizi. Al di sopra delle soglie di esclusione, le indagini erano esaustive. Le fonti amministrative venivano utilizzate solo per sostituire i dati forniti in ritardo o in caso di mancata risposta. Nel settore della costruzione veniva utilizzato un solo modulo destinato alle circa 300-350 imprese con almeno 20 persone occupate. Al di sopra della soglia di esclusione, l'indagine era esaustiva. A partire dall'anno di riferimento 1991, sono state condotte indagini annuali anche nel settore dei servizi, ma con una copertura settoriale a rotazione. Incentrate sull'impresa, le indagini in questione coprivano le sezioni G, H e K della NACE Rev. 1 senza alcuna soglia di esclusione. Le indagini si basavano su campioni stratificati esaustivi per le imprese con almeno 20 persone occupate e raccoglievano informazioni su costi e ricavi, valori mobiliari, investimenti e occupazione. Piani e cambiamenti per il periodo di transizione: anni di riferimento 1995-1998 A partire dall'anno di riferimento 1995, vengono trasmessi ad Eurostat anche i dati riservati relativi ai settori industriali. Notevoli modifiche sono state apportate ai questionari relativi all'industria, tra l'anno di riferimento 1995 e l'anno di riferimento 1996, per rispondere meglio alle esigenze nazionali, per adeguarsi alle necessità della contabilità nazionale e per applicare il regolamento SSI. Molte delle modifiche hanno riguardato una semplificazione dei questionari. Per aumentare la disponibilità dei dati richiesti dal regolamento SSI, sono state effettuate le seguenti integrazioni: - Aggiunta di ricerca e sviluppo e leasing finanziario; - Semplificazione della variabile relativa al fatturato: le esportazioni sono state raggruppate sotto un'unica domanda, mentre è stata aggiunta una nuova domanda sulle società affiliate; - È stata aggiunta una domanda sugli intermediari; - È stato aggiunto il numero di lavoratori part time e di ore lavorate. Per il periodo di riferimento 1997 non sono state apportate grosse modifiche. Per il periodo di riferimento1998, è stata eliminata la domanda sul numero di ore lavorate, mentre sono state aggiunte domande sulla spesa per carburanti. Nel settore della costruzione, il questionario non ha subito alcuna modifica, in quanto la maggior parte delle esigenze relative alle variabili previste dal regolamento SSI era già soddisfatta dall'indagine esistente. Al fine di ridurre i ritardi, è stato anticipato l'invio dei questionari alle imprese sia per l'indagine relativa all'anno di riferimento 1997 che per quella concernente l'anno di riferimento 1998. Nel settore dei servizi, il principale cambiamento ha riguardato l'estensione dell'indagine annuale alle sezioni G, H, I e K della NACE Rev. 1 a partire dall'anno di riferimento 1996. Per il periodo di riferimento 1998, si è proceduto a una considerevole estensione dell'ampiezza del campione, per tenere conto delle revisioni apportate alla nomenclatura delle unità territoriali statistiche (NUTS). Problemi irrisolti dopo l'anno di riferimento 1998 Non si registra ancora alcuna proposta di eliminazione delle soglie di 3 e 20 persone occupate, rispettivamente, nel settore industriale e in quello della costruzione. Nel settore dei servizi, i risultati preliminari non sono stati ancora programmati. Piani di applicazione per l'anno di riferimento 1999 e per gli anni successivi Si prevede che i risultati preliminari relativi al settore industriale e a quello della costruzione saranno disponibili nel 1999. Da tempo è in corso un progetto per il miglioramento della qualità del registro delle imprese e per il passaggio da un registro industriale separato a un registro centrale delle imprese. Italia Sistema di indagine prima dell'applicazione del regolamento SSI - fino all'anno di riferimento 1994 Nel settore industriale, l'indagine relativa al sistema di conti economici delle imprese copriva in modo esaustivo le imprese con almeno 20 persone occupate nei settori di cui alle sezioni C, D ed F della NACE Rev. 1. Condotta annualmente a partire dall'anno di riferimento 1989, l'indagine raccoglieva informazioni sui conti profitti e perdite e sugli stati patrimoniali delle imprese, accanto ad informazioni sulla scomposizione regionale delle attività. Una seconda indagine veniva effettuata per le piccole imprese con 1-19 persone occupate appartenenti alle sezioni C (la sottosezione CA è stata aggiunta nel 1992), D (la sottosezione DF è stata aggiunta nel 1994) ed F della NACE Rev. 1. A partire dall'anno di riferimento 1985, l'indagine è stata condotta annualmente per le imprese con 10-19 persone occupate e lo stesso è stato fatto per le imprese con 1-9 persone occupate a partire dall'anno di riferimento 1992. Si trattava di un'indagine su campione che raccoglieva informazioni su una serie semplificata di conti per l'impresa. La stessa indagine veniva effettuata nel settore dei servizi. L'indagine relativa al sistema di conti economici delle imprese copriva in modo esaustivo le imprese con almeno 20 persone occupate nei settori appartenenti alle sezioni G, H, I e K (tranne la divisione 73) della NACE Rev. 1. L'indagine su campione relativa alle piccole imprese con 1-19 persone occupate copriva le sezioni G, H, I, J (tranne le divisioni 65 e 66), K, M, N e O (tranne la divisione 91) della NACE Rev. 1. Piani e cambiamenti per il periodo di transizione: anni di riferimento 1995-1998 A partire dall'indagine relativa all'anno di riferimento 1995, sia l'indagine su campione concernente le piccole imprese che l'indagine relativa al sistema di conti economici delle imprese sono state caratterizzate dalla stessa copertura settoriale (eccetto la divisione 67 per l'indagine sulle imprese con almeno 20 persone occupate). Le indagini relative all'anno di riferimento 1995 si basavano su una versione preliminare del nuovo registro delle imprese ASIA, laddove le indagini relative all'anno di riferimento 1996 utilizzavano la versione aggiornata dell'ASIA. Per l'anno di riferimento 1996, sono stati introdotti nuovi questionari per entrambe le indagini. L'obiettivo della revisione era quello di strutturare il modulo in modo tale da renderlo più adatto alla raccolta di informazioni a livello di impresa, basandolo maggiormente sulle norme contabili e includendo delle variabili supplementari al fine di soddisfare tutte le esigenze contemplate dal regolamento SSI. Per l'anno di riferimento 1998, è in programma un maggiore uso dei dati amministrativi. L'indagine su campione riguarderà le imprese con meno di 100 persone occupate, mentre l'indagine esaustiva avrà come oggetto di rilevamento statistico quelle con almeno 100 persone occupate. Per l'anno di riferimento 1997, è in corso un'esercitazione pilota finalizzata all'osservazione della spesa nel settore della tutela ambientale. A tale scop