9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/5 
Parere in inerito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'applica­
zione nella Comunità della Convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora 
e di fauna selvatiche minacciate di estinzione 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 243 del 22 settembre 1980, pagina 16. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 11 agosto 1980 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Co­
mitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 185a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 febbraio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la lettera dell' 11 agosto 1980, con la quale il 
Consiglio delle Comunità europee ha chiesto il suo 
parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) 
del Consiglio relativo all'applicazione nella Comu­
nità della Convenzione sul commercio internazio­
nale delle specie di flora e di fauna selvatiche minac­
ciate di estinzione (0, 
vista la decisione, presa dal proprio presidente il 
10 settembre 1980, di incaricare la sezione «ecologia, 
salute pubblica e consumo» della stesura del parere 
sull'argomento, 
visto il parere emesso dalla predetta sezione nel corso 
della riunione del 3 febbraio 1981, 
ascoltata la relazione orale tenuta dalla relatrice 
Clark, 
visto quanto deliberato il 25 febbraio 1981 (185a ses­
sione plenaria il 25 e 26 febbraio 1981), 
considerato che nel proprio parere del 30 settembre 
1976 ha approvato all'unanimità il 2° programma 
d'azione delle Comunità in materia ambientale (2), 
considerato che nel proprio parere del 25 maggio 
1977 ha approvato all'unanimità i principi generali per la salvaguardia dell'ambiente e la conservazione 
del comune patrimonio aviario dell'Europa (3), 
considerato che nel proprio parere del 24 ottobre 
1979 ha approvato all'unanimità l'adesione della Co­
munità alla Convenzione relativa alla conservazione 
delle specie di flora e di fauna selvatiche e del loro 
habitat in Europa (4), 
considerato che nel proprio parere del 24 settembre 
1980 ha approvato all'unanimità i provvedimenti co­
munitari per la conservazione dei cetacei, 
HA ADOTTATO, 
a larga maggioranza (1 voto contrario), 
IL SEGUENTE PARERE: 
Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta in 
esame, che mira ad applicare nella Comunità la Con­
venzione sul commercio internazionale delle specie 
di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione 
(denominata in appresso «la Convenzione»). 
1.2. Il Comitato prende atto che la Convenzione 
mira a proteggere le specie di flora e di fauna minac­
ciate di estinzione regolamentandone il commercio 
internazionale. Esso si rammarica che, per quanto 
(i) GU n. C 243 del 22. 9. 1980, p. 16. 
(2) GUn. 281 del 27. 11. 1976. (3) GU n. C 152 del 29. 6. 1977. 
(4) GU n. C 53 del 3. 3. 1980. 
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tutti gli Stati membri abbiano firmato individual­
mente la Convenzione, non tutti l'hanno ancora rati­
ficata. L'adesione e l'applicazione da parte della G> 
munita sono quindi importanti per il controllo del 
commercio delle specie minacciate. 
2.1. A giudizio del Comitato, l'adesione alla Con­
venzione è in sintonia con i principi dell'articolo 2 
del trattato, in quanto promuoverà uno sviluppo ar­
monioso delle attività economiche nella Comunità 
nel settore specifico che forma oggetto del regola­
mento in esame. 
2.2. Il Comitato è inoltre dell'avviso che, fintanto­
ché le misure nazionali non saranno armonizzate, 
sussista il pericolo di una distorsione della concor­
renza all'interno della Comunità. Esso desidera 
richiamare l'attenzione sul parere del 30 settembre 
1976, in cui aveva approvato all'unanimità l'indi­
rizzo scelto per la politica e per il programma 
d'azione della Comunità in materia d'ambiente, cioè 
che il problema della protezione della flora e della 
fauna selvatiche deve essere affrontato dall'intera 
Comunità. 
3.1. Il Comitato ritiene che le misure previste dalla 
Convenzione dovrebbero essere considerate come un 
«minimo» ed invita la Commissione e gli Stati mem­
bri a prendere ulteriori iniziative a favore della con­
servazione delle specie di flora e di fauna selvatiche, 
come prevede in modo specifico l'articolo XIV (1) 
della Convenzione: esso cita come esempio la diret­
tiva sul patrimonio comune dell'avifauna europea, 
adottata il 2 aprile 1979, la quale permette espressa­
mente agli Stati membri di imporre, in materia di 
conservazione, norme più rigorose di quelle conve­
nute nella direttiva stessa (articolo 14). 
3.2. Il Comitato osserva che tre Stati membri hanno 
espresso delle riserve. A suo avviso essi dovrebbero 
rinunciarvi al più presto, e comunque prima dell'en­
trata in vigore del regolamento del Consiglio. Infatti, 
se non si rinuncerà a dette riserve, il regolamento non 
potrà essere applicato nella sua formulazione 
attuale. 
4.1. Il Comitato riconosce che il commercio può in­
fluire negativamente su talune specie minacciate di 
estinzione e che gli scambi riguardanti esemplari di 
tali specie devono essere soggetti ad una regolamen­
tazione particolarmente rigorosa, conformemente 
all'appendice 1 della Convenzione. Ciò è indispensa­
bile per assicurarne la futura sopravvivenza. Inoltre, 
il commercio di queste specie deve essere autorizzato 
unicamente in casi eccezionali. 
4.2. Il Comitato è altresì consapevole dell'esistenza 
di altre specie, le quali, per quanto non minacciate di 
estinzione ora come ora, potrebbero correre tale peri­
colo ove il loro commercio non fosse assoggettato ad 
una regolamentazione rigorosa a norma dell'appen­dice 2 della Convenzione. Il commercio deve essere 
pertanto disciplinato per evitare un uso incompati­
bile con la sopravvivenza della loro specie. 
4.3. Il Comitato riconosce che l'appendice 3 della 
Convenzione dovrebbe elencare le principali specie 
che sono minacciate di estinzione a causa dello sfrut­
tamento illegale nei territori delle parti contraenti 
menzionate e per le quali è indispensabile la collabo­
razione delle altre parti firmatarie della Convenzione 
ai fini di una vigilanza sugli scambi. 
Osservazioni Particolari 
Articolo 2 
Il Comitato constata che il regolamento si applica 
agli esemplari appartenenti alle specie elencate alle 
appendici 1, 2 e 3 e si compiace dell'estensione alle 
merci che dai documenti giustificativi, dall'imballag­
gio, dal marchio o dall'etichetta, risultino essere parti 
o prodotti animali appartenenti a questa specie. Ciò 
riveste particolare importanza nei casi in cui gli 
acquirenti possano non rendersi conto che le merci 
contengono parti o prodotti ricavati dalla specie in 
oggetto. 
Il Comitato si compiace che la proposta di regola­
mento si applichi anche a merci che, pur non essendo 
elencate nelle appendici, sono ricavate dalla specie 
minacciate di estinzione. Esse comprendono talune 
pelliccie e pelli, trofei, zanne, tipi di cuoio trattati con 
oli derivati da specie minacciate di estinzione, penne, 
piume, conchiglie e altre parti e derivati non imme­
diatamente individuabili come ottenuti da specie 
minacciate. 
Articolo 3 
In sintonia con il parere del 24 settembre 1980 con­
cernente le misure comunitarie riguardanti la prote­
zione dei cetacei, il Comitato approva l'inclusione 
dei prodotti derivati dai cetacei nell'appendice 1 
della Convenzione per i casi in cui essi vengano in­
trodotti nella Comunità. 
Articolo 4 
Per quanto concerne le formalità doganali e le li­
cenze previste dalla proposta di regolamento il Co­
mitato si compiace degli obblighi previsti per la per­
sona che introduce nella Comunità esemplari oggetto 
della Convenzione. Esso ritiene altresì indispensabile 
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dare la massima assistenza ai funzionari delle 
dogane, in modo che possano più facilmente esple­
tare le loro mansioni quando le specie in esame sono 
introdotte nella Comunità o spedite al di fuori di 
essa. 
Il Comitato auspica che la deroga prevista al para­
grafo 4 dell'articolo 4 della proposta di regolamento 
per esemplari in transito non dia luogo ad abusi. Esso 
osserva che per gli esemplari che entrano o escono 
dalla Comunità occorrono due licenze: una per l'or­
gano di gestione dello stato esportatore e una licenza 
d'importazione (a norma dell'articolo 9) comune 
all'intera Comunità. Quando le merci sono in tran­
sito doganale è però richiesta solo una licenza di 
esportazione emessa dall'organo di gestione dello 
stato esportatore. Attualmente i firmatari della Con­
venzione sono 60, di conseguenza ci sono 60 licenze 
d'esportazione e 60 organi di gestione diversi. Ciò ri­
veste particolare importanza nel caso di transito di 
animali vivi quando la licenza di esportazione 
emessa dal paese di esportazione presenti una lacu­
na. 
Nonostante la Convenzione preveda centri di salva­
guardia a favore degli esemplari vivi, e in particolare 
di quelli che sono stati confiscati (articolo Vili della 
Convenzione: provvedimenti delle parti), la propo­
sta di regolamento non ne fa menzione. Il Comitato 
giudica essenziale che tali provvedimenti vengano re­
cepiti in modo uniforme nell'intera Comunità e — 
pur sapendo che, per effetto dell'adesione della Co­
munità alla Convenzione, tutte le disposizioni della 
Convenzione stessa siventano vincolanti per tutti gli 
Stati membri — tiene ad invitare il Consiglio a con­
templare un'azione unitaria della Comunità in que­
sto particolare settore. 
Il Comitato auspica inoltre che per gli esemplari vivi 
venga limitato l'impiego delle zone franche: esso ri­
tiene infatti che tali zone siano rese superflue dalla 
creazione del regime di transito doganale. 
Articolo 5 
Il Comitato approva il divieto di esporre, vendere, 
detenere per la vendita, offrire in vendita o traspor­
tare per la vendita qualsiasi esemplare elencato nelle 
appendici (fatte salve, naturalmente le deroghe con­
sentite dalla autorità competenti dei singoli Stati 
membri). Questa disposizione assicurerà che, pur 
avendo superato i controlli doganali, gli esemplari ri­
mangano soggetti alla proposta di regolamento. 
Articolo 6 
Per quanto concerne la comunicazione, da parte 
delle autorità competenti, delle informazioni neces­
sarie per la compilazione delle statistiche e dei rap­porti menzionati nella Convenzione, il Comitato si 
compiace che tali statistiche saranno pubbliche e a 
disposizione di qualsiasi organismo interessato. 
Articolo 8 
L'articolo 8 della proposta di regolamento dispone 
che le licenze e i certificati rilasciati da uno Stato 
membro saranno validi nell'intera Comunità. Oc­
corre tuttavia assicurare la protezione di alcune spe­
cie minacciate di estinzione che, malgrado la loro 
presenza nella Comunità, non sono elencate nell'ap­
pendice 1. A tal fine sono necessari controlli sugli 
scambi intracomunitari e sul possesso di esemplari di 
tali specie. 
Articolo 9 
Il Comitato si compiace che, trattandosi degli esem­
plari più minacciati, siano state previste due licenze 
d'importazione distinte per gli esemplari elencati 
all'appendice 1 (FF1) e per i loro derivati elencati 
nell'appendice 2 (FF2). Esso invita le autorità doga­
nali e le autorità competenti a dar prova di partico­
lare cautela per quanto concerne il rilascio e la regi­
strazione di tali licenze. 
Articolo 10 
Il Comitato caldeggia lo svolgimento di attività 
scientifiche dirette a proteggere a a migliorare la si­
tuazione delle specie minacciate di estinzione e con­
viene pertanto sull'opportunità di concedere deroghe 
onde consentire il proseguimento dei lavori in questo 
campo. Il Comitato suggerisce tuttavia che la Comu­
nità stabilisca esplicitamente le norme che gli organi 
di gestione devono applicare per la concessione delle 
deroghe e propone che gli esemplari oggetto delle 
medesime vengano mantenuti nel paese in cui la de­
roga è stata concessa. Questi provvedimenti sono ne­
cessari per assicurare che le specie gravemente mi­
nacciate di estinzione siano soggette ad una vigilanza 
estremamente rigorosa ed effettivamente praticabile. 
Tali provvedimenti dovrebbero altresì prevedere 
controlli per verificare che gli esemplari di queste ca­
tegorie siano realmente consegnati all'indirizzo indi­
cato nella licenza. 
Articolo 13 
Il Comitato constata che le disposizioni relative alle 
licenze non si applicano agli esemplari che costi-
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tuiscono oggetti personali o di uso domestico, ecce­
zione fatta per i casi in cui essi siano stati acquistati al 
di fuori della Comunità da una persona domiciliata 
in quest'ultima e vengano successivamente introdotti 
nella Comunità. Ciò significherebbe che cittadini 
della Comunità che riportassero tali esemplari da 
paesi terzi dovrebbero avere la licenza, ma che 
viaggiatori di paesi terzi in visita nella Comunità ne 
sarebbero dispensati. Il brano di frase «domiciliata 
in quest'ultima» riveste quindi una certa importanza 
e sarebbe forse opportuno precisare questa nozione. 
Il Comitato desidererebbe inoltre che gli Stati mem­
bri adottassero le disposizioni necessarie per infor­
mare i propri cittadini in viaggio all'estero e i propri 
commercianti delle disposizioni della proposta di re­
golamento. 
Articolo 14 
Quanto alla disposizione che prevede la fissazione di 
punti di entrata e di uscita, il Comitato chiede che 
questi vengano scelti in modo da garantire che il tra­
sporto sia quanto meno penoso possibile per gli 
esemplari vivi. Il Comitato è consapevole del fatto 
che l'applicazione della proposta di regolamento può 
richiedere personale specializzato e che non sarebbe 
pratico prevedere che tutti gli uffici doganali siano 
competenti ai fini del regolamento in esame. Il Comi­
tato auspica che per i casi di importazione o di espor­
tazione di animali vivi siano designati punti di acco­
glienza soddisfacenti. Essi dovrebbero essere soggetti 
ad un controllo e ad una vigilanza comunitaria. 
Articolo 15 
Il Comitato osserva che i marchi, i piombi e i contras­
segni menzionati nella Convenzione dovrebbero 
Fatto a Bruxelles, il 25 febbraio 1981. conformarsi a modelli che non sono stati ancora con­
venuti. Esso invita pertanto a fare in modo che essi ri­
sultino chiari e facilmente identificabili, e siano ap­
posti in maniera tale da impedirne la rimozione. 
Articolo 17 
Il Comitato si compiace dell'incoraggiamento dato a 
programmi integrativi o congiunti per studi e ricer­
che sulla situazione relativa alle specie minacciate di 
estinzione e sui sistemi di controllo degli scambi e os­
serva che gli Stati membri dovrebbero trasmettere 
alla Commissione tutte le informazioni ottenute gra­
zie ad essi. Il Comitato chiede tuttavia che le infor­
mazioni comunicate alla Commissione servano come 
punto di partenza per un'azione comunitaria e che 
quest'azione si basi sull'articolo 10 del documento 
79/409/CEE sulla conservazione degli uccelli selva­
tici, in cui è detto: «Gli Stati membri trasmettono alla 
Commissione tutte le informazioni ad essa necessarie 
per prendere misure appropriate per coordinare le ri­
cerche e i lavori di cui al presente articolo». 
Articolo 18 
Il Comitato si compiace della creazione di un comi­
tato della Convenzione, e in particolare della disposi­
zione in base alla quale detto comitato può esaminare 
qualsiasi problema riguardante l'applicazione del 
presente regolamento che gli sia stato sottoposto o 
dal suo presidente o su richiesta di un rappresentante 
di uno stato membro. Tale disposizione dovrebbe 
consentire progressi nel campo della protezione delle 
specie minacciate di estinzione. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE