Lù^ 90 gazzetta unciale delle Comunità europee ^C^M 
valutandoneisingoh menti.Anche se il meccanismo degli 
stabilizzatori continua in una torma o nell'altra, questo 
nonimplicacheiregimidiprehevodicorresponsabihta 
debbano necessariamente seguire la stessa sorte. Ad 
esempio tali regimi abbassano il reddito dei coltivatori 
senza incoraggiare il consumo di cereali. 
L3. Il Comitato desidera sottolineare che, essendo i 
surrogati dei cereali esenti da prelievo,iregimi rappresene 
Bruxelles, 19 dicembre 19^9 
1. introduzione 
1.1. bell'introduzione allal^^ relazione sulla politica di 
concorrenza, laCommissione dichiara che tale politica si 
trovaaun crocevia.La favorevole congiuntura economica 
ha indotto gli agenti economiciamtegrare sempre più nelle 
loro previsioni la necessita di adeguarsi alle nuove 
condizioni del mercato al traguardo del 199^3. La strategia 
delle imprese intende superare le frontiere economiche 
interne della Comunità, impegnandosi in operazioni 
transnazionali di vano genere. 
1.^. Creste considerazioni generali inducono il Comita 
to ad elaborare il parere in due capitoli specifici. 
1.^.1. Ono di carattere critico — positivoenegativo — 
sullal^ relazione. tano un ulteriore incentivo a ridurre l'uso di cereali 
comumtanavantaggio di surrogati importati. 
1^. Si assiste torseacambiamenti fondamentali nell'oP 
terta e nella domanda mondiali di generi alimentari, 
cambiamenti che possono rendere supertlui gli stabilizzato 
n. Tuttavia, se persiste la minaccia di eccedenze strutturali 
èditticilechel'equilibnoavvengamediantel'attuale regime 
degli stabilizzatori. Sarebbe allora necessaria un'azione più 
diretta sull'ottertaela domanda. 
1.^.^.. L'altro contenente suggerimenti su certi orientar 
menti della politica di concorrenza della CLL nella 
prospettiva del mercatounico. 
Im5 Tali suggenmentiprenderannoinconsiderazione 
non solo le condizioni di concorrenza nell'ambito della 
CLL, ma anche quelle derivanti dalle transazioni commerD 
ciahconipaesi terzi. 
^. parere sulla 1^ relazione propriamente detta 
^.1. C^^r^^o^^^r^ 
^..1.1. P'attesaprolungatadelregolamentoriguar 
dante il controllo delle tusioni, incorporar 
ziomeassunzioni di partecipazioni 
^.1.1.1. Ilpnmo capitolo della quartaparte della 1^ 
relazione tracciaunbilancio eloquente delp^ogresso dei 
ravvicinamenti tra le imprese, questi dati non sono 
esaunentievengono analizzati non in base allo spoglio di 
statistiche uthciatiesistematiche, bensì di intormazioni di 
carattere generale. parere in merito aitala relazione sulta politica di concorrenza 
^C^BO^ 
In datal^dicembre 19^9 la Commissione ha deciso,contormemente al disposto dell'articolol9^ 
delLrattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economicoe 
sociale in mento aliala relazione sulla politica di concorrenza. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia,ha formulato il parere sulla base del rapporto mtroduttivodel delatore ^iourgues, in data 
^9 novembre 19^9. 
HComitatoeconomicoesociale ha adottato all'unanimità menoun'astensione, il 19 dicembre 
19^9, nel corso della ^^ sessione plenaria, il seguente parere. 
N. C 62/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
2.1.1.2. I dati consentono tuttavia alla Commissione di 
distinguere le operazioni favorevoli allo sviluppo armonio­
so della concorrenza da quelle che implicano abusi di 
comportamento e di struttura. Al riguardo il Comitato 
osserva che, in mancanza di una disposizione specifica 
dell'articolo 86 del Trattato, la Commissione non dispone 
dei mezzi giuridici che le consentano di approvare o di 
promuovere le concentrazioni favorevoli alla concorrenza. 
2.1.1.3. D'altro canto se si tiene debitamente conto della 
sentenza « Continental-Can » del 21 febbraio 1973, si 
constata che l'abuso di una posizione dominante sul 
mercato comune o su gran parte di esso tende a minare 
un'efficace struttura concorrenziale. 
2.1.1.4. Visto quanto precede, il Comitato propone che 
in occasione della prossima modifica del Trattato, una 
disposizione complementare dell'articolo 86 (analoga nello 
spirito al par. 3 dell'articolo 85) consenta alla Commissio­
ne di accordare decisioni di esenzione per operazioni di 
concentrazione giudicate compatibili con gli obiettivi di 
miglioramento della produzione o della distribuzione o atte 
a promuovere il progresso tecnico o economico e quando 
infine risultino favorevoli ai consumatori. 
2.1.2. I principali inconvenienti della situazione 
2.1.2.1. Secondo la Commissione, l'incidenza delle 
operazioni di fusione e di assunzione di partecipazione di 
maggioranza sulla concorrenza sarà probabilmente più 
accentuata nei settori già molto concentrati, come ad 
esempio quello chimico e in particolare «a valle», per i 
prodotti farmaceutici, nonché per certi prodotti alimentari 
(punto 3.2.7). La fissazione dei prezzi in tali settori 
dimostra che il grado di concentrazione è giunto a un punto 
critico. 
2.1.2.2. Tale evoluzione sembra essere accelerata da 
— la prospettiva del mercato unico tra pochi anni, 
— ma anche, probabilmente, sia a causa della battuta 
d'arresto dovuta al ritardo nell'applicazione di una 
regolamentazione comunitaria in questo campo, sia a 
causa del mantenimento provvisorio di applicazione 
talvolta illegale di prezzi imposti, 
— l'incoraggiamento degli accordi di ricerca e di sviluppo, 
che determinano legami tra le imprese. 
2.1.2.3. Tutti questi motivi possono far pensare a un 
insieme di circostanze favorevoli allo sviluppo delle 
operazioni di movimenti di capitali (OPA ecc.), all'interno 
della Comunità. 
2.1.2.4. Nel contempo sono note, ad esempio, le 
lentezze dell'evoluzione sociale e della legislazione sugli appalti pubblici, altri parametri d'influenza del mercato e 
della concorrenza. 
2.1.2.5. Questi sviluppi discordanti degli elementi 
costitutivi della politica di concorrenza rischiano di 
determinare gravi difficoltà e il Comitato, che ne è 
vivamente preoccupato, ha dovere di richiamare l'attenzio­
ne della Commissione al riguardo. 
2.1.3. Cause dirette e indirette della disparità di 
trattamento delle imprese e delle aziende 
2.1.3.1. La disparità è dovuta anzitutto alle condizioni 
di «notifica» richiesta ora a posteriori. 
2.1.3.2. Infatti, alcuni elementi di disparità derivano dal 
fatto che la Commissione esercita il proprio controllo a 
posteriori fissando le dimensioni comunitarie di un'opera­
zione di concentrazione in funzione, tra l'altro, di un limite 
basato su un fatturato elevato (J) ma anche perché: 
— si tratta esclusivamente di imprese che realizzano 
operazioni commerciali tra gli Stati membri o con i paesi 
terzi ; 
— la giurisprudenza ha introdotto nelle sue sentenze la 
nozione di « posizione dominante collettiva » (cfr. più 
oltre, punto 2.1.4.2, lettera b). 
2.1.3.3. Nei settori di esenzione dall'articolo 85 per i 
quali è promulgata la regolamentazione, le notifiche a 
priori sono invece controllate senza limite inferiore. Ciò 
vale per le licenze di « know-how » - accordi di franchising -
accordi di ricerca e sviluppo. 
2.1.3.4. Al riguardo si segnalano gli orientamenti 
positivi della Commissione nei seguenti casi : 
Ricerca e sviluppo 
In tre casi interessanti la Commissione ha avuto occasione 
di esprimere il suo appoggio al progresso tecnico e 
all'innovazione nella Comunità. Il primo è il caso delle 
imprese Continental e Michelin che hanno messo a punto 
un pneumatico di concezione totalmente nuova che 
necessita investimenti importanti e che implica un rischio 
economico difficile da stimare. 
Il secondo caso è costituito dalla decisione presa dalla 
Commissione nell'affare Brown-Boveri Spa, impresa che ha 
concluso accordi con la società giapponese NGK Insulators 
Ltd. Tale decisione autorizza un'intensa cooperazione tra 
queste due imprese allo scopo di sviluppare, produrre e 
commercializzare accumulatori di grande capacità, che 
sono stati ideati specificamente per equipaggiare veicoli a 
motore elettrico. 
Franchising 
Nel contesto di una decisione adottata in materia di 
franchising, la Commissione ha mostrato la sua disponibi-
(*) Il progetto di regolamentazione attualmente sottoposto 
all'approvazione del Consiglio deve diversificare le condizioni 
di notifica in funzione di criteri geografici, della concorrenza 
esterna ed interna della Comunità europea e di quote di 
mercato di un'impresa al di fuori del suo territorio nazionale. 
12. 3.. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 62/13 
lità a sorvolare eventualmente sulle condizioni imposte dal 
regolamento di esenzione per categoria corrispondente 
qualora le strutture della concorrenza sul mercato in 
questione non vi si oppongano (Service Master). 
2.1.3.5. Analogamente, nel settore della politica degli 
aiuti, quelli risultanti dalla politica agricola comune sono 
valutati con precisione a prescindere dalle dimensioni delle 
aziende, mentre in altri settori sfuggono tanto più al 
controllo, in quanto la loro incidenza sul commercio 
intracomunitario è modesta. 
2.1.4. « L'attivismo » della giurisprudenza 
2.1.4.1. Secondo una tradizione già ben radicata, 
quando il legislatore comunitario segna il passo, i giudici 
fanno progredire le cose con una giurisprudenza all'insegna 
della legge communitaria. 
2.1.4.2. Ad esempio: 
a) la sentenza Van Eycke/Aspa ribadisce il divieto agli 
Stati membri di adottare o di mantenere in vigore 
misure che rischiano di privare gli articoli 85 e 86 del 
loro effetto utile (punto 98). 
Con questa sentenza, la Corte di giustizia ha conferma­
to ed esteso la propria giurisprundenza critica nei 
confronti delle misure nazionali che pregiudicano la 
concorrenza. Secondo la sentenza della Corte, gli Stati 
membri non possono adottare o mantenere in vigore 
misure che rischiano di privare gli artt. 85 e 86 del 
Trattato CEE del loro effetto utile. Tale sentenza 
ribadisce la giurisprudenza anteriore (es. : Vereininging 
van Vlaamsereisbureau, 1° ottobre 1987) : in virtù di 
questa infatti l'effetto utile delle norme di concorrenza 
risulta limitato nei casi in cui uno Stato membro impone 
o promuove la conclusione di intese in contrasto con 
l'articolo 85, oppure quando esso ne rafforza gli effetti 
con l'adozione di una regolamentazione, o ancora 
allorché priva la propria regolamentazione del suo 
carattere delegando ad operatori privati la responsabili­
tà di prendere decisioni d'intervento nel processo 
economico (considerazione n. 16 della sentenza). 
A titolo d'esempio le azioni intraprese nel settore 
cooperativo confrontato alla realtà della concorrenza 
globale rendono necessaria questa nuova concezione in 
materia di diritto della concorrenza mediante la 
costituzione di un sistema integrato di cooperative; 
b) sentenze relative alla nozione di monopoli delegati 
(punti 106 e seguenti) sollevano il quesito « se il 
comporamento autonomo parallelo di più imprese 
economicamente indipendenti possa ricadere eventual­
mente come abuso di posizione dominante collettiva 
sotto il divieto dell'articolo 86» e confermano al 
riguardo le conclusioni della Commissione; e) vanno tenute presenti le sentenze emesse da certe 
giurisdizioni nazionali, ad esempio nella Repubblica 
federale di Germania, che « applicano direttamente il 
diritto comunitario della concorrenza» (punto 127). 
2.1.5. Le carenze di mezzi disponibili nella DG IV 
2.1.5.1. Dalle osservazioni presentate ai punti 2.2 e 2.3 
emerge che, in mancanza di risorse in termini di personale, 
di materiale e giuridici, la Direzione generale « Concorren­
za » non sempre riesce a valorizzare appieno la qualità dei 
suoi lavori di analisi dei mercati e di applicazione della 
politica della concorrenza nella Comunità economica 
europea, politica basata sul buonsenso e sul realismo. 
2.1.5.2. Ciò induce il Comitato a sottolineare: 
— il ritardo nella pubblicazione della relazione annuale 
— il ritardo considerevole nel processo decisionale per le 
questioni soggette a decisione (v. punto 45). 
2.1.5.3. Visto quanto precede, ci si chiede se « l'istituzio­
ne di uno strumento di controllo delle concentrazioni di 
dimensione comunitaria » avrà i mezzi necessari per 
funzionare (introduzione alla Relazione, penultimo capo­
verso). 
2.1.5.4. Il Comitato perciò raccomanda: 
— il proseguimento delle azioni di « relazioni pubbliche » 
in modo da consentire a tutti gli agenti economici - di 
tutti i settori - e ai consumatori di essere costantemente 
informati dei loro diritti e dei loro doveri nei confronti 
della politica di concorrenza in merito alla quale la 
Commissione annuncia la pubblicazione di un Libro 
bianco complementare per il mercato unico. 
In tale Libro bianco si dovrebbe porre l'accento in 
particolare sull'importanza economica e sociale della 
concorrenza quale fondamento di una società democratica. 
2.1.6. Il coordinamento con la politica antidum­
ping 
2.1.6.1. Concertandosi con gli altri servizi della Com­
missione, la Direzione generale « Concorrenza » deve tener 
presenti, nel quadro della politica commerciale delle 
Comunità^ le misure di salvaguardia autorizzate dal 
trattato di Roma. Va inoltre previsto nell'ambito della 
Comunità un nuovo dibattito concernente l'applicazione 
della politica antidumping. 
2.1.6.2. Il territorio delle Comunità e in particolare gli 
Stati di adesione recente si trovano talvolta minacciati dalla 
concorrenza selvaggia di taluni paesi terzi che assumono il 
ruolo ora di Stati ad evoluzione tecnologica avanzata, ora 
di Stati con manodopera abbondante e a bassa retribuzio­
ne. 
2.1.6.3. Non è raro che certi Stati o le loro società 
svolgano in questi particolari settori pratiche di dumping o 
per smaltire le proprie merci o per scoraggiare le iniziative 
nascenti nelle Comunità in materia di concorrenza. 
N. C 62/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
2.1.6A. Cercando di evitare il rischio di squilibrio del 
mercato, controproducente per il giusto prezzo, la 
Commissione deve poter disporre di un efficace strumento 
di difesa contro le pratiche commerciali sleali dei paesi 
terzi, le quali sono spesso forme di protezionismo in 
contrasto e in violazione degli accordi internazionali quali 
il GATT. Al riguardo la situazione del mercato comunita­
rio dev'essere valutata non solo nel quadro del commercio 
mondiale, ma anche per settore di produzione. 
2.2. / settori d'attività che meritano particolare attenzio­
ne 
2.2.1. La marina mercantile ha formato oggetto di un 
parere del Comitato sulle «misure marittime» (1). Certe 
questioni rientrano tuttavia nel settore della politica della 
concorrenza. Si tratta : 
— delle conferenze marittime e delle esenzioni per 
categoria già menzionate nel 1986. Al riguardo la 17a 
relazione citava i reclami formali contro il regolamento 
entrato in vigore il 1° luglio 1987. La 18a relazione 
fornisce scarse informazioni sul seguito dato a tali 
reclami, 
— dei trasporti marittimi intraeuropei in concorrenza con 
collegamenti terrestri e aerei che pongono un problema 
di tassazioni il cui principio è stabilito, ma la cui 
applicazione alle bandiere comunitarie dovrebbe esten­
dersi alle bandiere dei paesi terzi per evitare distorsioni 
di concorrenza (difficoltà giuridiche da sormontare), 
— a monte di questi trasporti marittimi vi sono gli aiuti 
cantieri navali europei: l'incidenza degli investimenti 
sul prezzo del nolo è considerevole e la disparità degli 
aiuti aggrava le difficoltà, 
— analogamente la fiscalità e gli oneri sociali per il 
personale navigante presentano distorsioni che a loro 
volta accentuano tali disparità. 
2.2.2. Regole di concorrenza e diritti d'autore 
2.2.2.1. Lungo tutto il XX Secolo va crescendo la 
partecipazione degli « autori » agli atti economici. Al di là 
delle arti in senzo proprio, lo sviluppo delle produzioni 
cinematografiche e audiovisive implica il ricorso a nuovi 
talenti. Anche nel campo dell'informatica nascono nuovi 
autori nell'elaborazione di programmi. 
2.2.2.2. La protezione talvolta indiretta del diritto di 
proprietà intellettuale esercitata o attraverso certe disposi­
zioni nazionali (caso dei prezzi unici) o con l'esercizio di 
una posizione dominante nei confronti dei programmi 
informatici e del rifiuto d'informazioni, sia esso sottoposto 
o meno al diritto d'autore, induce ad affermare che 
(!) Doc. CES 1257/89 del 16 novembre 1989. « l'esercizio dei diritti d'autore esclusivi non pregiudicherà 
l'applicazione delle regole di concorrenza, né l'imposizione 
di efficaci rimedi, qualora necessario. » 
2.2.2.3. Una certa protezione abusiva non è compatibile 
con l'idea di uno spazio senza frontiere interne. Un'evolu­
zione del diritto comunitario risulta indispensabile per 
vietare certe discriminazioni « alla rovescia » nocive alla 
libera concorrenza e causa di nuove barriere non fiscali. 
2.2.2.4. Al riguardo il Comitato formula riserve quanto 
alla decisione « Tetra Pak ». In tale caso, la Commissione ha 
considerato che un'impresa può abusare della sua posizio­
ne dominante acquistando un'altra impresa che detiene una 
licenza esclusiva. Per evitare che un concorrente di Tetra 
Pak sia svantaggiato sul piano della concorrenza, la 
Commissione non si è opposta alla concentrazione in 
parola ma ha minacciato Tetra Pak di ritirargli l'esenzione 
dell'accordo di licenza di brevetto. Tetra Pak ha dovuto 
rinunciare a qualsiasi esclusività concernente la sua licenza, 
mentre il suo concorrente ha beneficiato di una licenza non 
esclusiva. In tal modo la Commissione si è intromessa in 
una relazione contrattuale instauratasi prima della fusione 
e che non aveva alcun nesso con questa. Ciò dà lo spunto 
alla Sezione per rilevare l'atteggiamento a volte arbitrario 
assunto dalla Commissione per uno scopo particolare ; essa 
vi si oppone vivamente allo scopo di prevenire un eventuale 
rafforzamento di tale tendenza. 
2.2.3. La politica di concorrenza e gli interventi dei 
pubblici poteri a favore delle imprese 
2.2.3.1. La «prima inchiesta sugli aiuti di Stato nella 
Comunità europea » è stata pubblicata all'inizio dell'anno. 
La Commissione intende apportare così una certa chiarezza 
nella giungla delle sovvenzioni europee e, in definitiva, 
circoscrivere più rigorosamente gli aiuti nazionali concessi 
dai diversi Stati membri. 
2.2.3.2. La nozione di sovvenzioni sulla quale si basa 
tale studio, e che va distinta dall'apporto di capitale, copre 
un campo il più ampio possibile : anche gli aiuti alle imprese 
pubbliche (in particolare le aziende nazionali) sono 
annoverati tra le sovvenzioni. L'inchiesta poggia sugli artt. 
92 e 93 del trattato CEE e, nelle misure che favoriscono 
certe imprese o produzioni, individua aiuti che falsano o 
minacciano di falsare la concorrenza e che incidono sugli 
scambi tra Stati membri. 
2.2.3.3. Da un quadro generale di tutti gli Stati risulta 
che il grosso delle sovvenzioni è destinato alle ferrovie, 
all'agricoltura, al carbone e agli aiuti regionali. In Francia e 
in Irlanda, ad esempio, l'accento è posto maggiormente 
sulla promozione del commercio e delle esportazioni. La 
Repubblica federale di Germania privilegia spesso gli aiuti 
regionali, tra l'altro a causa della struttura federativa dello 
Stato. La situazione particolare di Berlino e la situazione 
12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 62/15 
economica delle zone vicine alla frontiera conferiscono 
peraltro un significato supplementare agli aiuti regionali 
destinati a tali territori. 
2.2.3.4. La prima inchiesta sugli aiuti nella Comunità 
presenta certe lacune, dovute essenzialmente alle carenze 
insite nel censimento dei dati : 
— importanti comparti dei sistemi fiscali e di previdenza 
sociale non sono stati presi in considerazione. 
— Soffrono della carenza della raccolta i dati relativi ai 
fondi concessi a progetti di ricerca di istituti pubblici, al 
finanziamento della ricerca universitaria e di missioni di 
ricerca (anche in campo militare), sebbene tali titoli del 
bilancio costituiscano aiuti conformemente alla defini­
zione di base quanto mai ampia della nozione di 
sovvenzione. 
— Essendo state escluse alcune misure cosiddette generali, 
non si è tenuto conto di certi aiuti che l'esperienza ha 
dimostrato importanti (ad esempio quelli del Fondo 
regionale europeo, del FEAOG, sezione garanzia). 
— Regna una densa oscurità nella conoscenza degli aiuti 
concessi sotto le forme più diverse da parte delle 
collettività territoriali, in particolare nelle strutture 
federative. 
— Sono stati tralasciati alcuni comparti, quali difesa, 
energia (salvo il carbone), trasporti (eccettuati quelli su 
rotaia e la navigazione interna), stampa e mass media, 
banche, costruzione, servizi pubblici di distribuzione. 
— I dati raccolti in certi Stati membri erano insufficienti 
(Grecia e Italia). 
2.2.4. Altre considerazioni sulla 18a relazione 
2.2.4.1. Il programma degli studi 
Gli studi affidati ad organismi indipendenti dalla Comuni­
tà consentono a quest'ultima di analizzare meglio gli effetti 
positivi o negativi della concorrenza a seconda dei settori di 
attività. 
Essi erano stati raccomandati dal Comitato nel parere sulla 
17a relazione e si rileva con soddisfazione la loro 
continuità. 
Per quanto concerne la 18a relazione, è interessante 
osservare al riguardo che i posti di confine il cui 
smantellamento è previsto dal Libro bianco del 1984 non 
hanno il monopolio della «barriera all'entrata» e che le 
spese di pubblicità al di qua o al di là di un confine interno 
possono anche essere considerate come un freno alla libera 
concorrenza. 
Va notato altresì che il suggerimento di uno schema di 
analisi delle fusioni può essere utilizzato per l'applicazione 
della direttiva attesa. 
D'altro canto in molte imprese, specie negli Stati di recente 
adesione (e anche nei paesi in via di sviluppo), i contratti di 
trasferimento di tecnologia includono clausole leonine che impediscono a dette imprese di esportare, di approvvigio­
narsi dovunque e di avere libero accesso al mercato. Questo 
problema spinoso dovrebbe formare oggetto di uno studio, 
da includere nel programma di studi, in modo da accertare 
se non sia opportuno prevedere procedure adeguate nel 
quadro del diritto della concorrenza. 
Il Comitato suggerisce che nella relazione annuale sulla 
concorrenza siano esposti i risultati degli studi e dei profitti 
che la Commissione ha ricavato da questi lavori svolti in 
assoluta indipendenza. 
2.2.4.2. Le politiche regionali e il settore agricolo 
Si concretizzano soprattutto negli aiuti a finalità regionale e 
il CES le ha menzionate in occasione del parere sulla 17a 
relazione. Gli aiuti al mondo rurale sono strettamente 
connessi con quelli alla PAC. Certe misure di tipo generale 
possono peraltro provocare distorsioni di concorrenza 
(sezione garanzia del FEAOG). Ne risulta che il livello delle 
sovvenzioni agricole è a volte considerevolmente sottovalu­
tato. È stato sollevato inoltre il quesito se l'istituzione 
dell'aiuto al reddito abbia avuto effetti benefici. La 18a 
relazione limita il proprio giro d'orizzonte su questo punto 
all'analisi degli aiuti concessi dagli Stati membri e rimanda 
ad una pubblicazione della serie Europa verde, senza 
apportare una risposta al quesito del Comitato. 
Al Comitato preme molto che la Comunità, di concerto con 
i partner commerciali del GATT, trovi soluzioni per gli 
scambi in materia di prodotti agricoli affinché si pervenga a 
un migliore equilibrio delle relazioni concorrenziali nel 
settore agricolo. 
2.2.4.3. Il confronto dei prezzi 
Per il consumatore il cui arbitrio è essenziale nella scelta 
degli acquisti, la politica di concorrenza che si potrebbe 
qualificare di « domestica » rimane la possibilità di 
confrontare i rapporti qualità/prezzo. Per ora i prezzi e in 
particolare le forti differenze di prezzo nell'ambito degli 
Stati membri rappresentano indici importanti che rivelano 
il funzionamento più o meno efficace della concorrenza. 
Il parere del CES sulla 17a relazione ha insistito con forza su 
questo punto e sulla segmentazione dei mercati nazionali 
separati dalle barriere non tariffarie già menzionate. Il 
Comitato auspica nuovamente che sia preso in considera­
zione questo aspetto e che sia fatto il possibile per orientare 
in tal senzo la politica concorrenziale della Comunità (vedi 
punto 3 qui di seguito). 
3. Proposte per una necessaria evoluzione della politica di 
concorrenza della Comunità 
3.1. Già in precedenti pareri e ultimamente in occasione 
dell'esame della situazione economica della Comunità nel 
N. C 62/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 3. 90 
primo semestre del 1989, il Comitato aveva rammentato 
certe condizioni dell'evoluzione della politica di concorren­
za. 
3.1.1. Il mantenimento di un'efficace concorrenza è 
indispensabile per salvaguardare i vantaggi del mercato 
interno. In termini di costi, è incontestabile che tutti i 
cittadini ne beneficiano. Viene così a realizzarsi natural­
mente l'attesa incentivazione della concorrenza, della 
produttività e della capacità d'innovazione delle imprese. È 
necessario in cambio istituire legalmente un controllo 
europeo delle concentrazioni di portata comunitaria. La 
sfera di competenza al riguardo dovrebbe essere chiara­
mente delimitata rispetto alle prerogative nazionali, sotto 
l'autorità della Commissione. In proposito la Sezione 
rimanda al parere del Comitato del 1988 relativo a tale 
problematica (!). Dopo l'eliminazione delle barriere agli 
scambi, si tratta comunque di definire una dimensione 
europea come criterio per valutare le strutture di mercato e 
le modifiche determinate dai processi di fusione. Ciò 
appare necessario nel caso di mercati sostanzialmente 
aperti verso i paesi terzi anche in riferimento alla 
competitività verso gli Stati Uniti, il Giappone e diversi 
paesi di recente industrializzazione particolarmente dina­
mici. 
3.2. Le autorità europee e nazionali dovrebbero dedica­
re un'attenzione speciale alle PMI che, rispetto alle grandi 
imprese, presentano oggi svantaggi sotto il profilo delle 
tecniche d'informazione e di programmazione. L'offerta di 
servizi pubblici d'informazione e di consulenza può 
contribuire a compensare tali svantaggi. Il Comitato si 
compiace in tale contesto delle iniziative e degli aiuti 
proposti dalla Commissione per l'istituzione di centri 
europei d'informazione e consulenza in tutti gli Stati 
membri. Inoltre, il sostegno della cooperazione tra imprese 
è una misura significativa per attenuare gli svantaggi a 
livello di concorrenza delle PMI. 
3.3. Nell'introduzione alla 18a relazione la Commissio­
ne dichiara che « la politica comunitaria della concorrenza 
si trova attualmente ad un crocevia. » Tale constatazione 
riveste un'importanza fondamentale. 
3.3.1. Va osservato al riguardo che né il Libro bianco sul 
Mercato unico né l'Atto unico apportano modifiche al 
Trattato o nuove prospettive determinanti nell'evoluzione 
della politica di concorrenza la quale, rispetto alle altre 
politiche comunitarie, non ritrova più il proprio iniziale 
«vantaggio istituzionale». 
3.3.2. Oggi questa politica deve prendere in considera­
zione non soltanto le operazioni commerciali tra gli Stati 
membri ma anche quelle all'interno di ciascuno degli Stati 
membri e quelle con i paesi terzi. 
3.3.3. La DG IV deve rimanere l'elemento motore e 
prolungare la propria azione con il sostegno delle 
competenti amministrazioni nazionali e con quello dei 
servizi doganali per i movimenti commerciali con i paesi 
terzi. 
(!) GU n. C 208 del 8. 8. 1988, pag. 11. 3.3.4. L'approccio deve essere globale, fermo restando 
che nel quadro generale della Comunità la politica di 
concorrenza recita la parte di « Maitre Jacques » e 
rappresenta il più grande denominatore comune delle 
diverse politiche che concorrono alla realizzazione della 
politica economica comunitaria. 
3.3.5. Ma il controllo essenziale dell'osservanza delle 
norme di concorrenza e l'armonizzazione della politica 
degli aiuti non sono sufficienti. Occorre infatti prendere in 
considerazione anche: 
a) la protezione della natura. Le costrizioni di una politica 
ambientale e gli obblighi imposti ai produttori dovreb­
bero essere identici e di un peso equivalente per i prezzi 
di costo all'interno del mercato unico ; 
b) la parità di trattamento dei consumatori che debbono 
beneficiare dei vantaggi connessi agli effetti di una 
concorrenza sana e ottenere i vantaggi equivalenti 
derivanti da prestazioni comparabili; 
e) i lavoratori che contribuiscono al buon andamento 
dell'economia nell'ambito della Comunità debbono 
poter pretendere un'evoluzione positiva dei livelli di 
retribuzione e di copertura sociale in modo che 
l'incidenza di tali fattori nei costi di produzione o dei 
servizi sia atta a migliorare ulteriormente le condizioni 
della concorrenza e a favorire la lealtà della concorren­
za; 
d) tale affermazione induce a ricordare il pericolo inerente 
al lavoro compiuto e retribuito illegalmente, già 
menzionato nel parere sulla 17a relazione e che occupa 
un parametro particolare, analogo a quello dei circuiti 
commerciali delle vendite senza fatture; 
e) nell'introduzione alla 18a relazione si afferma: «Le 
previsioni degli agenti economici integrano sempre più 
la necessità di adeguarsi alle nuove condizioni del 
mercato al traguardo del 1993». Occorre pertanto 
verificare se l'attuale situazione della legislazione 
(direttive e regolamenti) risponda adeguatamente alle 
esigenze di questo adattamento : 
— da un lato, nei diversi campi d'applicazione dei testi 
comunitari, 
— dall'altro, al livello delle legislazioni interne degli 
Stati membri; 
f) va inoltre sottolineato in tale contesto che « nel campo 
d'applicazione degli articoli 85 e 86 del Trattato CEE, il 
principio del divieto si concretizza nelle decisioni di 
divieto, eventualmente accompagnate da pesanti san­
zioni pecuniarie» (vedi Introduzione pag. 13). Ciò 
induce a porre il quesito se la lealtà dei contratti e degli 
appalti potrebbe essere favorita o meno da misure più 
positive. 
4. Conclusioni 
4.1. Secondo il Comitato l'abolizione delle barriere 
intracomunitarie dovrebbe indurre la Commissione a 
12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 62/17 
progettare un adeguamento, divenuto indispensabile, delle 
disposizioni del Trattato relative all'attuazione di una sana 
politica di concorrenza nell'ambito del mercato comune. 
4.2. In tale contesto, il Comitato invita la Commissione 
a tener conto dei suggerimenti e delle proposte concreti 
contenuti nel parere e a metterli in pratica. 
4.3. Occorre quindi che la Commissione eserciti 
pressioni sul Consiglio affinché le attribuisca i mezzi 
indispensabili per consentire ai suoi servizi, sia per quanto 
Bruxelles, 19 dicembre 1989 
1. Premessa 
1.1. Obiettivo della Commissione è la modifica della 
Comunicazione del 4 agosto 1987 e delle proposte di 
direttiva che la corredavano [COM(87) 320-328] in merito 
al completamento del mercato interno mediante il 
ravvicinamento delle aliquote delle imposte indirette e 
l'armonizzazione delle loro strutture. 
Infatti le proposte del 1987 avevano sollevato molti dubbi e 
perplessità da parte del Consiglio, degli Stati membri e di 
vari gruppi di studio specializzati. 
1.2. È opportuno in proposito ricordare gli otto pareri 
emessi dal CES in data 7 luglio 1988 (^ che nel loro 
complesso condividevano la tesi di armonizzare le aliquote 
delle imposte indirette, ma evidenziavano i difetti delle 
proposte ed esprimevano la necessità che esse fossero 
notevolmente modificate. riguarda gli effetti sia a livello dell'organizzazione del 
lavoro, di realizzare tale obiettivo. 
4.4. Il Comitato considera necessario il massimo 
impegno per consolidare la politica di concorrenza 
nell'ambito della CEE, in modo che tanto all'interno della 
Comunità quanto nei confronti dei paesi terzi la sua 
posizione concorrenziale sia stabilizzata e contribuisca alla 
prosperità di tutti. Dal successo della politica di concorren­
za dipenderà in parte l'incremento della prosperità della 
Comunità e dei suoi cittadini. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
La Commissione, nella sua attuale comunicazione, sembra 
tener conto implicitamente dei pareri del Comitato, ma non 
li cita espressamente. 
1.3. Si deve anche porre in evidenza che il Comitato nel 
suo parere CES 739/88 sulla comunicazione globale della 
Commissione in merito al completamento del mercato 
interno approvava « pienamente l'obiettivo della soppres­
sione di tutte le frontiere e di tutti i controlli ai valichi di 
frontiera entro il 1° gennaio 1993». 
Nello stesso parere si asseriva che la convergenza fiscale, 
intesa nel suo senso globale cioè comprendente anche la 
fiscalità diretta e la parafiscalità non doveva considerarsi 
una condizione « sine qua non » per la realizzazione del 
mercato unico essendo solo uno degli elementi di una 
strategia globale fondata anche su indispensabili politiche 
macroeconomiche di accompagnamento. Parere del Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione della Commissione al 
Consiglio e al Parlamento europeo sul « Completamento del Mercato interno e ravvicinamento 
delle imposte indirette» 
(90/C 62/08) 
La Commissione, in data 23 ottobre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il comitato economico e 
sociale in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul 
«Completamento del Mercato interno e ravvicinamento delle imposte indirette». 
La Sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Della Croce in data 5 dicembre 
1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 19 dicembre 1989, nel corso della 272a sessione 
plenaria, a larga maggioranza con 3 voti contrari eli astensioni, il seguente parere. 
(!) GU n. C 237 del 12. 9. 1988. È necessario peraltro riconoscere che le attuali differenze 
delle aliquote IVA sono notevoli e che da tali differenze, in