Proposta di regolamento (CE, Euratom) del Consiglio che adegua, a decorrere dal 1º gennaio 2007, la tabella delle indennità di missione dei funzionari e altri agenti delle Comunità europee in Bulgaria e in Romania /* COM/2006/0647 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 31.10.2006 COM(2006)647 definitivo Proposta di REGOLAMENTO (CE, EURATOM) DEL CONSIGLIO che adegua, a decorrere dal 1º gennaio 2007, la tabella delle indennità di missione dei funzionari e altri agenti delle Comunità europee in Bulgaria e in Romania (presentata dalla Commissione) CONTESTO DELLA PROPOSTA | 110 | Motivazione e obiettivi della proposta Conformemente alle disposizioni dell’articolo 71 dello statuto, i funzionari e gli altri agenti delle Comunità europee hanno diritto al rimborso delle spese sostenute nell’esercizio o in occasione dell'esercizio delle loro funzioni. | 120 | Contesto generale Gli importi relativi ai rimborsi delle spese di missione per la Bulgaria e la Romania sono stati fissati in base alle condizioni applicabili ai paesi terzi e non sono stati adeguati dal 2001; per i 25 Stati membri dell’Unione europea, tali importi sono stati oggetto di adeguamento nel 2006. Inoltre, gli importi per i due paesi in questione sono stati fissati in base a metodi di calcolo diversi da quelli utilizzati per l’adeguamento del 2006. | 130 | Disposizioni vigenti nel settore della proposta L’articolo 13 dell’allegato VII dello statuto, che riguarda le disposizioni relative alla retribuzione e ai rimborsi della spese, stabilisce il principio secondo cui occorre riesaminare regolarmente gli importi versati ai funzionari e agli altri agenti delle Comunità europee a titolo di rimborso delle spese sostenute in occasione di missioni effettuate negli Stati membri. | 141 | Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione Non pertinente. | CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE D'IMPATTO | Consultazione delle parti interessate | 211 | Metodi di consultazione, principali settori interessati e profilo generale di quanti hanno risposto Gli elementi della proposta sono stati oggetto di concertazione con i rappresentanti del personale secondo le procedure vigenti. | 212 | Sintesi delle risposte e modo in cui sono state prese in considerazione La proposta tiene conto dei pareri espressi dalle parti consultate. | Ricorso al parere di esperti | 229 | Non è stato necessario consultare esperti esterni. | 230 | Valutazione d’impatto - La proposta è volta ad adeguare l’indennità giornaliera di missione e il massimale per le spese di albergo conformemente alla normativa vigente. - La normativa vigente non consente alternative. | ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA | 305 | Sintesi delle misure proposte A seguito dell’adesione della Bulgaria e della Romania prevista per il 1° gennaio 2007, il rimborso ai funzionari e agli altri agenti delle spese connesse alle missioni effettuate in detti paesi sarà soggetto, a decorrere da tale data, al regime giuridico di cui all’articolo 13 dell’allegato VII dello statuto. Sulla scia dell’adattamento approvato nel 2006 per gli altri Stati membri, un adeguamento si impone tenendo conto dell’evoluzione dei prezzi dal 2001 e al fine di evitare discrepanze nei metodi di fissazione delle indennità per le missioni effettuate nei due paesi in questione rispetto a quelle effettuate negli altri Stati membri. | 310 | Base giuridica La base giuridica è l’articolo 13 dell’allegato VII dello statuto. | 329 | Principio di sussidiarietà La proposta rientra tra le materie di competenza esclusiva della Comunità. Pertanto, il principio di sussidiarietà non si applica. | Principio di proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità per le ragioni esposte qui di seguito: | 331 | - conformemente all’allegato VII dello statuto, per modificare la tabella il Consiglio delibera su proposta della Commissione a maggioranza qualificata; | 332 | - l’onere finanziario deriva direttamente dall’applicazione dell’adeguamento previsto nello statuto. | Scelta degli strumenti | 341 | Strumento proposto: regolamento. | 342 | Altri strumenti non sarebbero adeguati per le ragioni seguenti: - L’articolo 13 dell’allegato VII dello statuto prevede un regolamento del Consiglio. | 4) INCIDENZA SUL BILANCIO | 401 | L’incidenza sulle spese amministrative dell’adeguamento della tabella delle indennità di missione è presentata in dettaglio nella scheda finanziaria allegata (diminuzione dell’indennità giornaliera del 15% in media, pari ad una diminuzione delle spese annue di 0,08 milioni di euro per tutte le istituzioni, di cui 0,06 milioni per la Commissione). | 1. Proposta di REGOLAMENTO (CE, EURATOM) DEL CONSIGLIO che adegua, a decorrere dal 1º gennaio 2007, la tabella delle indennità di missione dei funzionari e altri agenti delle Comunità europee in Bulgaria e in Romania[1] IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il trattato relativo all’adesione della Repubblica di Bulgaria e della Romania all’Unione europea, in particolare l’articolo 2 del protocollo relativo alle condizioni e alle modalità di ammissione della Repubblica di Bulgaria e della Romania all’Unione europea, visto lo statuto dei funzionari delle Comunità europee, nonché il regime applicabile agli altri agenti di tali Comunità, definiti nel regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 259/68[2] e modificati da ultimo dal regolamento (CE, CECA, Euratom) n. ... [3], in particolare l'articolo 13 dell'allegato VII di detto statuto, vista la proposta della Commissione, considerando quanto segue: (1) A seguito dell’adesione della Bulgaria e della Romania il 1° gennaio 2007, il rimborso ai funzionari e agli altri agenti delle spese connesse alle missioni effettuate in detti paesi è soggetto, a decorrere da tale data, al regime giuridico di cui all’articolo 13 dell’allegato VII dello statuto, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 La tabella delle indennità di missione di cui all’articolo 13, paragrafo 2, dell’allegato VII dello statuto è sostituita dalla tabella seguente. [pic] Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . Esso si applica a decorrere dal 1° gennaio 2007. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA E LEGISLATIVA 1. DENOMINAZIONE DELLA PROPOSTA: Regolamento (CE, EURATOM) del Consiglio che adegua, a decorrere dal 1º gennaio 2007, la tabella delle indennità di missione dei funzionari e altri agenti delle Comunità europee in Bulgaria e in Romania. 2. QUADRO ABM / ABB (ACTIVITY-BASED MANAGEMENT/ACTIVITY-BASED BUDGETING) Indicare la politica dell’UE e le relative attività oggetto dell’iniziativa: Tutti i settori e le attività sono potenzialmente interessati. 3. LINEE DI BILANCIO 3.1. Linee di bilancio (linee operative e corrispondenti linee di assistenza tecnica e amministrativa - ex linee B e A) e loro denominazione: Spese Commissione: | XX.010211 (dotazione globale) | XX.0104yy, per le XX e yy pertinenti | XX.010503 (Ricerca), per le XX pertinenti | 24.010600 (OLAF) | 25.010203 (Consiglieri speciali) | 25.010213 (Commissari) | 25.010901 (OPOCE) | 26.012x00 (Uffici amministrativi), per le x pertinenti | 26.015002 (ADMIN – partecipazione alle giurie) | 26.015006 (ADMIN – funzionari messi a disposizione e tirocini) | 06.xxxxxx (linee xxxxxx destinate alle spese di missione degli ispettori nucleari) | 11.xxxxxx (idem ispettori per la pesca) | 17.xxxxxx (idem ispettori veterinari e fitosanitari) | Spese delle altre istituzioni: | Articolo 130 (PE, CNS, CdG, CdC… ) | Articolo 104 (Membri CdG, CdC) | 3.2. Durata dell’azione e dell’incidenza finanziaria: Indefinita 3.3. Caratteristiche di bilancio (aggiungere le righe necessarie): Linea di bilancio | Tipo di spesa | Nuova | Partecipazione EFTA | Partecipazione di paesi candidati | Rubrica delle prospettive finanziarie | Vedere punto 3.1 | SNO | SND[4] | NO | NO | NO | n. [5] | 4. SINTESI DELLE RISORSE 4.1. Risorse finanziarie 4.1.1. Sintesi degli stanziamenti di impegno (SI) e degli stanziamenti di pagamento (SP) milioni di euro (al terzo decimale) Tipo di spesa | Sezione n. | Anno n | n +1 | n + 2 | n +3 | n +4 | n + 5 e segg. | Totale | Spese operative[5]: non pertinente | Spese amministrative incluse nell'importo di riferimento[6]: non pertinente | IMPORTO TOTALE DI RIFERIMENTO: non pertinente | Spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento[7] | Risorse umane e spese connesse (SND) | 8.2.5 | d | Spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse, non incluse nell'importo di riferimento (SND)[8] | 8.2.6 | e | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | n.a. | Totale del costo indicativo dell’intervento TOTALE SI comprensivo del costo delle risorse umane | a+c+d+e | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | n.a. | TOTALE SP comprensivo del costo delle risorse umane | b+c+d+e | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | n.a. | Il fabbisogno di risorse umane e amministrative della Commissione sarà coperto attraverso la dotazione concessa alla DG responsabile della gestione nel quadro della procedura di finanziamento annuale. Cofinanziamento Se la proposta prevede il cofinanziamento da parte degli Stati membri o di altri organismi (precisare quali), indicare nella tabella seguente una stima del livello di cofinanziamento (aggiungere altre righe se è prevista la partecipazione di diversi organismi): 4.1.2. Compatibilità con la programmazione finanziaria X La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore. ( La proposta impone una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie. ( La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale[9] (relative allo strumento di flessibilità o alla revisione delle prospettive finanziarie). 4.1.3. Incidenza finanziaria sulle entrate X Nessuna incidenza finanziaria sulle entrate ( La proposta ha la seguente incidenza finanziaria sulle entrate: Nota: tutte le precisazioni e osservazioni relative al metodo di calcolo dell'incidenza sulle entrate devono figurare in un allegato alla presente scheda finanziaria. 4.2. Risorse umane in equivalente tempo pieno (ETP), compresi funzionari, personale temporaneo e esterno – cfr. ripartizione al punto 8.2.1. 5. CARATTERISTICHE E OBIETTIVI Il contesto circostanziato della proposta deve essere illustrato nella relazione. Nella presente sezione della scheda finanziaria devono essere fornite le informazioni complementari seguenti: 5.1. Necessità dell'azione a breve e lungo termine: obbligo statutario. 5.2. Valore aggiunto dell’intervento comunitario, coerenza ed eventuale sinergia con altri strumenti finanziari: non pertinente. 5.3. Obiettivi e risultati attesi della proposta nel contesto della gestione del bilancio per attività (GPA) e relativi indicatori: non pertinente. 5.4. Modalità di attuazione (dati indicativi) Indicare di seguito la scelta delle modalità[10] di attuazione: ( Gestione centralizzata X diretta da parte della Commissione: PMO - ( indiretta, con delega a: - ( agenzie esecutive - ( organismi istituiti dalle Comunità, a norma dell’articolo 185 del regolamento finanziario - ( organismi pubblici nazionali/organismi con funzioni di servizio pubblico ( Gestione concorrente o decentrata - ( con Stati membri - ( con paesi terzi ( Gestione congiunta con organizzazioni internazionali (specificare) Osservazioni: 6. CONTROLLO E VALUTAZIONE 6.1. Sistema di controllo: non pertinente. 6.2. Valutazione 6.2.1. Valutazione ex-ante: non pertinente. 6.2.2. Provvedimenti presi in seguito alla valutazione intermedia/ex-post (sulla base dell'esperienza acquisita in precedenti casi analoghi): non pertinente. 6.2.3. Modalità e periodicità delle valutazioni successive Valutazione ogni due anni. 7. MISURE ANTIFRODE non pertinente. 8. DETTAGLI SULLE RISORSE 8.1. Obiettivi della proposta in termini di costi finanziari: non pertinente. 8.2. Spese amministrative 8.2.1. Risorse umane - numero e tipo: non pertinente. 8.2.2. Descrizione delle mansioni derivanti dall'azione 8.2.3. Origine delle risorse umane (statutaria) (Se sono indicate più origini, specificare il numero di posti per origine) - ( Posti attualmente assegnati alla gestione del programma da sostituire o prolungare - ( Posti preassegnati nell'ambito dell'esercizio SPA/PPB (Strategia politica annuale/Progetto preliminare di bilancio) per l'anno n - ( Posti da richiedere nella prossima procedura SPA/PPB - ( Posti da riassegnare usando le risorse esistenti nel servizio gestione interessato (riassegnazione interna) - ( Posti necessari per l’anno n ma non previsti nell’esercizio SPA/PPB dell’anno considerato 8.2.4. Altre spese amministrative incluse nell'importo di riferimento (XX 01 04/05 – Spese di gestione amministrativa) 8.2.5. Costi finanziari delle risorse umane e costi connessi non inclusi nell’importo di riferimento Calcolo – Funzionari e agenti temporanei Richiamarsi all'occorrenza al punto 8.2.1 Calcolo - Personale finanziato con l’articolo XX 01 02 Richiamarsi all'occorrenza al punto 8.2.1 8.2.6. Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento milioni di euro (al terzo decimale) Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n+3 | Anno n+4 | Anno n + 5 e segg. | TOTALE | XX 01 02 11 01 – Missioni[11] | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | n.a. | XX 01 02 11 02 – Riunioni e conferenze | XX 01 02 11 03 – Comitati[12] | XX 01 02 11 04 – Studi e consulenze | XX 01 02 11 05 – Sistemi di informazione | 2. Totale altre spese di gestione (XX 01 02 11) | 3. Altre spese di natura amministrativa (specificare indicando la linea di bilancio) | Totale spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse (NON incluse nell'importo di riferimento) | Calcolo - Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento La proposta di regolamento verte su due componenti del rimborso delle spese di missione: 1) i massimali fissati per le spese di albergo e 2) le indennità giornaliere. Per quanto riguarda le spese di albergo, la proposta consiste nell’adeguare i massimali per tali spese in modo che il 90% degli importi effettivi dei conti di albergo rimborsati al personale dell’Unione europea (UE) per la Bulgaria e la Romania fra il 1° aprile 2005 e il 30 marzo 2006 sia inferiore a detti massimali. Applicando tale metodo, il ricorso a deroghe per il superamento del massimale delle spese di pernottamento riguarderebbe soltanto il 10% delle missioni. Il metodo scelto per la fissazione dei massimali è quello vigente per le missioni effettuate negli altri Stati membri dell’UE. L’incidenza annua sul bilancio del previsto adeguamento dei massimali per le spese di pernottamento è nulla poiché i massimali proposti si basano sulle spese effettivamente constatate. Quanto alle indennità giornaliere, la proposta consiste nel fissarne l’importo basandosi sull’indennità giornaliera per il Belgio (fissata a 92 EUR), alla quale si applicano i coefficienti correttori, escluse le spese di alloggio, relativi alla Bulgaria e alla Romania. Il metodo descritto è identico a quello utilizzato per fissare l’importo dell’indennità giornaliera nei 25 Stati membri. La proposta di adeguamento delle indennità giornaliere comporta una diminuzione media del 15% di tali spese, che, riferita alle spese di tutte le istituzioni, rappresenta una diminuzione di 0,08 milioni di euro l’anno, di cui 0,06 milioni per la Commissione. [1] La presente proposta si basa sull’ipotesi dell’adesione della Bulgaria e della Romania il 1° gennaio 2007. In caso di variazione di tale ipotesi, la proposta sarà modificata di conseguenza. [2] GU L 56 del 4.3.1968, pag. 1. [3] GU … del …, pag. 1. [4] Stanziamenti non dissociati [5] Spese che non rientrano nel Capitolo xx 01 del Titolo xx interessato. [6] Spese che rientrano nell’articolo xx 01 04 del Titolo xx. [7] Spese che rientrano nel Capitolo xx 01, ma non negli articoli xx 01 04 o xx 01 05. [8] La cifra tra parentesi corrisponde all’incidenza della riforma sul bilancio solo per la Commissione. [9] Punti 19 e 24 dell’Accordo interistituzionale. [10] Se è indicato più di un metodo, si prega di fornire ulteriori informazioni alla voce “Osservazioni” della presente sezione. [11] La cifra tra parentesi corrisponde all’incidenza della riforma sul bilancio solo per la Commissione. [12] Precisare il tipo di comitato e il gruppo cui appartiene.