•ut -te 
•ir * 
ti -tt 
«ft* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 09.07.1997 
COM(97) 361 def. 
Relazione demografica 1997 
(presentata dalla Commissione) 

Relazione demografica 1997 
Parte 1 - Impatto del cambiamento demografico 
sul mercato del lavoro 1 
Parte 2 - La rilevanza della dimensione regionale 12 
Parte 3 - Tendenze demografiche negli Stati candidati 17 
\ e 
Nota per il lettore: 
Tutte le statistiche presentate in questa relazione sono state 
fornite dall'Ufficio statistico delle Comunità europee. 
/ ò 
Introduzione 
La demografia assume una rilevanza crescente con 
la continua trasformazione che una crescita 
rallentata della popolazione e l'invccchiamcnlo 
inducono, ad un tasso acceleralo, nella piramide 
delle età. La conclusione della precedente 
relazione1 era che, date le tendenze attuali, nel 
prossimo trentennio la popolazione maggiore di 60 
anni potrebbe crescere del 50%, mentre al 
contempo il numero di giovani (0-19 anni) e adulti 
(20-59 anni) calerebbe dell'I 1% e del 6% 
rispettivamente. 
Gli effetti di tale marcata transizione verso una 
popolazione molto più anziana sono destinati a 
farsi sentire fino alla metà del prossimo secolo. 
I primi effetti dcirinvccchiaincnto della 
popolazione si stanno già avvertendo nel settore 
della protezione sociale, in particolare sulle 
pensioni di anzianità, ma anche nell'assistenza 
sanitaria. Ne risulterà una forte pressione sui 
futuri finanziamenti della protezione sociale, che 
dipende in larga misura dai contributi della 
popolazione attiva. Le tendenze emergenti 
indicano simultaneamente un calo della 
popolazione in età attiva e l'incremento delle 
persone anziane. Con la crescita numerica delle 
persone anziane, il loro ruolo nella società sta 
acquisendo un rilievo sempre maggiore. La 
demografia sta quindi diventando un fattore 
decisivo, del quale si deve tener conto in sede di 
ammodernamento della protezione sociale. 
II cambiamento demografico influirà anche sulle 
caratteristiche della popolazione in età attiva che 
compone la forza lavoro. Quali saranno i 
cambiamenti demografici di tale forza lavoro? 
Quale effetto sortiranno tali cambiamenti sul 
mercato del lavoro? II cambiamento demografico 
richiederà azioni specifiche? Questi sono gli 
argomenti che tenta di esplorare la prima parte 
della presente relazione. 
La situazione a livello di UE avrà conseguenze 
anche sugli equilibri regionali in termini 
socioeconomici. Ciò costituirà l'oggetto della 
seconda parte della presente relazione. Il 
cambiamento demografico contribuirà a ridurre la 
differenze regionali, oppure si avranno nuovi squilibri? A livello locale, come sarà possibile lai 
corrispondere il mercato del lavoro con il bacino di 
forza lavoro disponibile? Il contesto per razione 
variera da una regione all'altra? 
La terza parte della relazione tenta di individuare 
le tendenze demografiche salienti nei 12 Stati 
candidati". L'analisi si prefigge di far comprendere 
meglio la rilevanza della demografia per (ale 
gruppo di paesi, che stanno vivendo mutamenti 
economici radicali. 
Che si tratti di protezione sociale, occupazione o 
politica strutturale, la variabile demografica e 
destinata a costituire un fattore essenziale 
nell'analisi dei problemi e nello sviluppo di una 
strategia appropriata. Lo sviluppo di una 
prospettiva di medio-lungo termine 
nell'elaborazione delle politiche è di rilevanza 
decisiva per l'Unione. 
La Commissione presenta quindi la Relazione 
demografica 1997 come base per consentire ai 
responsabili decisionali dell'intera Unione di 
riflettere e agire. 
1 Cfr. « La situazione demografica nell'Unione 
europea - 1995 », Commissione, Direzione 
Generale V. 2 Malta e stata inserita, benché per il momento (ale 
paese abbia congelalo la propria candidatura. 
te 
PARTE I 
Impatto del cambiamento 
demografico sul mercato del lavoro 
Il cambiamento demografico e il mercato del 
lavoro sono connessi in vari aspetti, tre dei quali 
meritano particolare attenzione: 
1 il cambiamento demografico modifica le 
caratteristiche interne del mercato del lavoro. 
Modificando la struttura e le dimensioni dei 
bacini di forza lavoro disponibile, la 
demografia influisce sulle condizioni basilari di 
funzionamento del mercato del lavoro; 
2 il cambiamento demografico influenza il 
mercato del lavoro anche esercitando pressione 
sui sistemi di prole/ione sociale. Gli squilibri 
tra il numero degli aitivi e quello dei non atlivi 
non si ripercuotono solo sul finanziamento e 
l'organizzazione della protezione sociale, ma 
anche sul funzionamento del mercato del lavoro 
stesso; 
? non sono solo l'età e la struttura per generi 
della popolazione che agiscono sulla 
popolazione attiva: agisce anche la demografia 
delle famiglie e dei nuclei domestici. La 
propensione a formare o sciogliere coppie, 
avere figli, le condizioni di cura dei bambini e 
le sistemazioni abitative di giovani e anziani, 
costituiscono altrettanti fattori suscettibili di 
esercitare un impatto sul fatto che la genie 
abbia o meno un lavoro D'altro lato, le 
opportunità offerte dal mercato del lavoro 
influenzano le decisioni dei singoli e delle 
famiglie in merito alla loro vita 
La Commissione ha evidenzialo questi tre tipi di 
relazione nel suo ultimo rapporto sulla situazione 
demografica. fornendo una prima stima 
quantitativa degli effetti dell'invecchiamento della 
popolazione sulla protezione sociale. Tuttavia, il 
possibile impatto del cambiamento demografico sul 
mercato del lavoro è altrettanto rilevante. Nel 
presente capitolo si tenterà di delincare quelli che 
probabilmente saranno gli effetti principali del 
cambiamento demografico a questo proposito. 
Si deve peraltro ricordare che tali cITclti non sono 
altro che le quinte di una scena nella quale 
inevitabilmente entrano in gioco altri l'allori, quali 
la produttività e la crescila economica 
Nondimeno, le analisi qui condotte si prefiggono di far comprendere rimpallo e la portala del 
cambiamento demografico e dei margini di 
manovra entro i diversi gruppi di popolazione 
La ragione della scelta del gruppo 20-64 anni 
per definire la popolazione in età attiva 
Nella relazione del 1995, il gruppo di persone 
tra i 20 e i 59 anni era stato assunto quale 
"popolazione in età attiva". In seguito è stato 
stimato come rcquilibrio tra popola/Jone attiva 
e inattiva sarebbe mutato al persistere della 
tendenza attuale, che vede perìodi di studio più 
prolungati e pensiona men ti precoci. Ciò ha reso 
possibile valutare il costo delio status quo. 
Tuttavia, si deve notare che i modelli di attività 
tendono ad allontanarsi gradualmente dallo 
stereotipo "giovani-istruzione, adulti* 
occupazione, anziani-pensione". Tale tendenza 
emergente rende molto difficile la scelta dei 
gruppi di età. 
Ai fini della presente analisi di scenari futuri, le 
persone aventi tra i 20 e i 64 anni sono state 
scelte come le più rappresentative. In primo 
luogo, è verosimile che l'attuale tendenza ad 
entrare nel mercato del lavoro dopo un perìodo 
di studio più luogo sarà confermata, soprattutto 
se si considera che le trasformazioni nella 
natura dell'attività economica comportano nel 
futuro mercato del lavoro una richiesta di forza 
lavoro con competenze e qualifiche sempre più 
elevate. Il secondo punto è che la popolazione 
attiva sta già sentendo il peso delle pensioni di 
anzianità, che essa deve finanziare. Tali 
tendenze richiedono politiche intese ad 
espandere gli attuali livelli dì attività. 
La scelta di questo gruppo di età offre un 
ulteriore vantaggio in termini di proiezioni 
demografiche: dato che lo studio riguarda gli 
anni 1995-2015, le persone che avranno 20 anni 
nel 2015 sono già nate. Le proiezioni sono 
pertanto indipendenti da ipotesi in merito alla 
futura fertilità nel gruppo 20-64; un simile 
elemento di incertezza avrebbe ridotto 
Paffidabilità delle previsioni. 
'i o 
La figura 1 pone a confronto il tasso di variazione 
per la popolazione totale dell'Unione con il tasso 
di variazione del gruppo di età 24-64, in 
riferimento a tre scenari di cambiamento 
demografico3. 
Si possono individuare tre periodi consecutivi: 
• negli ultimi 20 anni, la popolazione in età 
attiva è cresciuta ad un tasso più rapido della 
popolazione totale; 
• nei prossimi 15 anni, la popolazione in età 
attiva si stabilizzerà ad un livello relativamente 
costante, mentre la popolazione totale 
continuerà a crescere: 
• dopo circa 15 anni, la popolazione in età attiva 
comincerà a calare in misura .sensibile, mentre 
la popolazione totale subirà un rallentamento 
ad un ritmo decrescente. 
In breve: 
Dopo un precedente periodo di crescita, intorno 
al 1995 la popolazione in età attiva si è 
stabilizzata; entro circa 15 anni comincerà a 
calare. 
Aspetti correlati: 
Il ridotto tasso di incremento e il successivo cai» 
detta popolazione in età attiva potrebbero 
ridurre la pressione dell'offerta di forza lavoro 
sutìa domanda di forza lavoro, se la 
partecipazione al mercato dei lavoro resta al 
tasso attuale. D'altro lato, le tendenze 
demografiche interne alla popolazione totale 
tenderanno ad accrescere Ì*onere della 
protezione sociale sulla popcdazlàng attiva. 
L'allegato A presenta complessivamente cinque 
scenari: i tre scenari in causa 
(Giovani,Riferimento, Anziani) più due ulteriori 
(Alto e Basso). Figura 1. 
Variazioni nella popolazione totale e nella 
popolazione in età attiva (20-64 anni). 
Indice base 100 nel 1995 per tre scenari 
demografici 
Inyccchtwunto minimo 
TOO» ?oio *m 7070 -xrn TIWI 
hwcchiwnento nmwn 
houle: RI/RÒSTA'/', osservazioni fino al 1995, 
proiezioni dopo tale data. 
Entro i limiti dell'approccio demografico, la 
misura di dipendenza illustrala nella figura 2 può 
dare una buona idea della tensione nella sfera della 
protezione sociale indotta dalle tendenze 
demografiche e del suo impatto sul mercato del 
lavoro: 
• la dipendenza totale negli ultimi 20 anni è 
calata per due ragioni: l'ingresso delle 
generazioni del baby-boom nella popolazione 
attiva e la caduta dei tassi di fertilità dopo il 
1975; 
• la dipendenza totale riprenderà a crescere, 
dapprima per via di minori afflussi verso la 
popolazione in età attiva, in seguito, dopo il 
2010, col pensionamento delle generazioni del 
baby-boom. L'incremento delle persone anziane 
costituirà la principale causa di incremento 
della spesa per la protezione sociale: 
• anche in caso d'inversione di tendenza della 
fertilità, come previsto nello scenario di basso 
invecchiamento (scenario « e »), non sarà 
sufficiente ad evitare, nel lungo termine, il 
relativo incremento del tasso di dipendenza 
indotto dall'incremento della proporzione di 
persone anziane. Definizioni: 
Dipendenza totale (DT) -
|0-I9 anni + 65 anni e +J + 120-64 anni| 
Dipendenza degli anziani (DA) *= 
,65 anni e +j + |20-64 anni] 
Dipendenza dei giovani (DC) =* 
|<M9 anni] + 120-64 anni] 
DI * DA + DO 
In breve: 
L'andamento dei rapporti di dipendenza 
suggerisce un incremento della spesa sociale a 
favore delle persone anziane. 
Aspetti correlati: 
La variazione nei livelli di dipendenza e il 
deteriorarsi del rapporto giovani / anziani sono 
fattori che influiranno sui costi e 
sull'organizzazione del sistema di protezione 
sociale. La portata dell'impatto dipenderà 
inoltre in larga misura da altri fattori, quali la 
crescita, la produttività e la creazione di posti di 
lavoro**. 
Figura 2. EUR15 
Misura della dipendenza demografica 
Tasso di dipendenza totale (%) 
scenari : 
DA ^ --^-- b Rapporto giovani/anziani 
2,5 
1,5 
0,5 a see nari : 
b e 
1975 1995 2015 2015 2015 1975 1995 2015 2015 2015 
Scenari: a ^continuazione della tendenza attuale, b =invccchiamento massimo, e ^invecchiamento minimo 
Fonte: EUROSTAT, proiezioni demografiche 1996 
** Cfr. "Some economie implications of demographic trends up to 2020" (Alcune implicazioni economiche delle tendenze demografiche fino al 
2000). European Economy, 56 (1994). 
variazioni attiva 
Un'analisi ravvicinata ci consente di stimare 
l'impatto sulla popolazione attiva esercitato dalle 
variazioni che subisce la piramide delle età. In che 
modo le variazioni nelle dimensioni si ciascun 
gruppo di età hanno influenzato la crescita della 
popolazione attiva in passato, e in che modo la 
influenzeranno in futuro? I risultati sono presentali 
nella figura 3. 
In base a detcrminate ipotesi, l'analisi tenta di 
determinare i fattori che conducono ad una 
variazione nelle dimensioni della popolazione 
attiva per ciascuno dei tre decenni (cfr. il modello 
riportato nell'allegato B e la spiegazione sulle fonti 
dei dati). La variazione può essere disaggregala in due 
fattori: 
• il fattore "demografia", cioè la variazione 
limitata alla struttura per età/per sesso e alle 
dimensioni della popolazione (mantenendo 
quindi costanti i tassi di attività): 
• il fattore "comportamento", cioè il fatto che i 
livello di attività per età e per sesso cambiano 
nel tempo (di qui la differenza Ira la 
popolazione attiva « reale » e quella ottenuta 
mantenendo costanti i tassi di attività). 
Figura 3 - EUR12 ed EUR15 
Ruolo del fattore demografico e del fattore comportamentale ncll'indurrc variazioni nelle dimensioni 
della popolazione attiva. 
Pop. attiva: +9 400 000 
Pop. attiva: +6 900 000 
Incremento particip. 
+3 100 000 
Incremento demog. 
+3 800 000 
(+2,2%) Incremento particip. 
+1 250 000 
Pop. attiva: -2150 000 Demog. ridotta 
-3 400 000 
(-1.8%) 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
Effetto demografico Effetto comportamentistico 
Fonti: RI/ROSTA'/', Proiezioni demografiche del 1996, scenario di riferimento. 
Rl/ROSTAT, Indagine sulla forze lavoro (RURI2 Ì9H5-I99S, R(/R/5dopoil 1995) 
RUROSTAT, Proiezioni dei livelli di attività 
L'analisi dei dati relativi al passalo permeile le 
seguenti conclusioni: 
• ncll'Eùiropa dei Dodici^, 9,4 milioni di persone 
sono entrate nella popolazione attiva Ira il 1985 
e il 1995, con un tasso di crescita del 7%. 
Durante lo stesso periodo, il cambiamento 
demografico avrebbe generato, se fosse stalo 
l'unico fattore, un incremento di 9,6 milioni, 
quindi 200.000 persone in più di quanto di fatto 
registrato. Quest'ultimo dato indica la portata 
del calo della partecipazione al mercato del 
lavoro; 
• sempre tra il 1985 e il 1995, il numero di posti 
di lavoro è cresciuto di soli 8,5 milioni. Dato 
che il numero di adulti attivi è cresciuto più dei 
posti di lavoro, la differenza rappresenta 
l'incremento assoluto della disoccupazione, che 
nel 1995 è di 900.000 disoccupali in più 
rispetto al 1985s. 
Il medesimo approccio è stato adottato per 
l'elaborazione di scenari futuri. 
A prescindere dall'impatto su occupazione e 
disoccupazione, è probabile che le tendenze della 
popolazione attiva saranno le seguenti: 
• possiamo aspettarci di vedere crescere la 
popolazione attiva di circa 6,9 milioni entro il 
2005, pari ad un tasso di crescila inferiore a 
quello del periodo precedente. 11 cambiamento 
demografico contribuirà inoltre in misura 
minore a tale incremento, che per il 50% sarà 
indotto dall'accrcsciula partecipazione al 
mercato del lavoro; 
• nei successivi 10 anni - dal 2005 al 2015 - la 
popolazione attiva potrebbe subire un calo 
quantificabile in 2,15 milioni di effettivi. Un 
previsto calo demografico di 3,4 milioni di 
persone sarà parzialmente compensato da un 
ulteriore 1.25 milioni di persone partecipanti al 
mercato del lavoro. 
I flussi migratori potrebbero svolgere un ruolo 
notevole nel plasmare le tendenze future della 
Per la popolazione attiva di EUR 15 sono 
disponibili dati solo a partire dal 1995. 
Tra il 1985 e il 1995, anni picco della 
disoccupazione, il totale dei dispoccupati 
crebbe da circa 15 milioni a 16,8 milioni, 
dove 900 000 circa sono da attribuire ai 
nuovi Lander, di cui non si è tenuto conto 
nella presente simulazione. popolazione in età attiva'' Nell'ultimo decennio 
essi hanno contribuito in certa misura a ridurre il 
ritmo di invecchiamento della popolazione in eia 
attiva. 
In breve; 
Negli ultimi 10 anni, il cambiamento 
demografico ha esercitato una pressione 
supplementare sul mercato del lavoro, per 
via di un incremento dell'offerta di 
manodopera che, insieme alla crescita della 
partecipazione femminile, ha generato un 
incremento della popolazione attiva. 
Anche qualora dovesse crescere la 
partecipazione al mercato del lavoro, si 
assisterà presto ad una riduzione delle 
tensioni nel mercato del lavoro, per via del 
calo demografico. 
Variazioni nei livelli di partecipazione 
avranno un ruolo maggiore nella futura 
crescita della forza lavoro. 
L'andamento dell'economia, la crescita della 
produttività e le future tendenze migratorie 
avranno del pari un ruolo potenzialmente 
rilevante. 
Aspetti correlati: 
Le t<cmlctì7,c future della popolazione attiva 
diventano un parametro critico per 
l'elaborazione delie politiche. Il duplice 
obiettivo di r'uìurr^ la disoccupazione e fornire 
sistemi di protezione sociale finanziariamente 
equilibrati richiederà un contesto che stimoli ed 
espanda la partecipazione della forza lavoro 
potenziale (soprattutto donne e popolazione 
attiva maggiore di 55 anni), congiuntamente ad 
un impegno inteso a stimolare una crescita ad 
alta intensità occupazionale. 
Vedi gli scenari Euroslal nell'allegato A. 
Struttura del gruppo di età 30-64 
Nelle considerazioni sopra svolle, le tendenze della 
popolazione in età attiva e della popolazione attiva 
sono ritenute strettamente collegate. Ma qual è la 
situazione interna di tale popolazione? 
La figura 4 mostra che la popolazione in età attiva 
sta per conoscere variazioni di rilievo nella 
struttura per età: 
• un tratto caratteristico degli ultimi 20 anni è 
consistito nell'entrata delle generazioni del 
baby-boom nella popolazione in età attiva. Ne 
è risultato un incremento di rilievo in tulli i 
gruppi di età, soprattutto nel gruppo intermedio 
(30-49); 
• per contro, i prossimi 20 anni vedranno 
considerevoli squilibri nel contributo dei diversi 
gruppi di età. Il gruppo di eia 20-29, che 
ingrossa le file della popolazione in età attiva, 
calerà di 11 milioni; il gruppo intermedio 
i interra le dimensioni attuali, e il gruppo più 
ino (50-64 anni) crescerà di 16,5 milioni, 
> a più del 25%. In breve: 
Nell'ambito della popolazione in età attiva, il 
tratto caratteristico dei prossimi 2(1 anni 
consisterà in una crescita assai discgualc tra i 
diversi gruppi di età, rompendo l'equilibrio 
degli ultimi 20 anni. 
Asuctti correlati; 
L'incremento numerico dei lavoratori anziani 
richiederà un approccio inedito ad ogni 
questione relativa ai legami tra l'età e il mercato 
del lavoro e l'organizzazione del lavoro. Le 
condizioni di lavoro, la produttività e la 
formazione lungo tutto l'arco della vita dei 
lavoratori costituiranno altrettante 
problematiche decisive. 
Figura 4- EURI5 
Incremento di determinati gruppi d'età tra i periodi 1975-1995 e 1995-2015 
30% 
25% 
20% 
15% 
10% 
5% ^ 
0% 
-5% 
-10% 
-15% 
-20% 18 000 000 
(+20%) 
11 —• 
6 000 000 
(+12%) 7 800 000 
(+14%) 
60 000 
(+0%) 
EflgEl ETigfl 
Spassato: 1975-1995 
futuro : 1995-2015 
Fonte: EUROSTAT, osservazioni fino al 1995, proiezioni per i periodi successivi. 
Scenario di riferimento 
Invecchiamento della popolazione in età attiva 1 
L necessario svolgere un ulteriore analisi, dalo che 
gli indicatori di invecchiamento evidenziano due 
punti di frattura. 
1995, primo punto di frattura 
Le dimensioni del previsto calo del numero di 
persone tra i 20 e i 29 anni, congiuntamente 
ali*incremento di quelle tra i 50 e i 64, darà luogo 
ad un sensibile invecchiamento del bacino 
disponibile di forza lavoro. 
La variazione nell'età media della popolazione tra i 
20 e i 64 anni, illustrata dalla figura 5, costituisce 
un primo segnale di tale tendenza in evoluzione. 
• Tale età media ha subito scarse variazioni 
durante gli anni 1975-1995, restando poco 
supcriore ai 40 anni; a partire dal 1995 si è assistilo ad una nella 
tendenza all'incremento dell'età media, come 
mostra in modo evidente un raffronto tra i 
gradienti delle curve per i due periodi; 
dopo essere rimasta stabile per gli ultimi 20 
anni, entro il 2015 l'età media crescerà di 2,5 
anni in media, che rappresenta un aumento 
notevole. 
In breve: 
A partire dal 1995, e proseguendo almeno fino 
ad oltre il 2015, l'età media della popolazione in 
età attiva mostrerà un incremento notevole e 
costante. 
Figurai EURI5 
Variazione nell'età media della popolazione in età attiva (20-64 anni) 
43 
42 k 
g 41 h 
40 f A 
*....-«•' 
39 "+--H4 +--+-+-1-4• H—f -1 -H- l-t I I--+- -f-t—h-t—t—h-4-4- t- l-H I -t-4-+-H-H 
r*.r*>r»cooocoooooo>o>o>o>0>oooooT-T-T-
0) 0> 0> O) 0> O) 0) 0) 0> 0> 0) 0) 0) o o o o o o o o 
Fonte: EUROSTAT, osservazioni fino al 1995, proiezioni dopo tale data. Scenario di riferimento. 
2010, secondo punto di frattura 
Il secondo punto riguarda le quote relative di 
coloro che prevedibilmente entreranno nella 
popolazione attiva per la prima volta, cioè il 
gruppo di età 20-29, in raffronto a coloro che 
stanno per lasciarla, cioè il gruppo di età 55-64. La 
figura 6 mostra che: 
• la quota del gruppo di età 20-29 è in calo 
costante dai primi anni Novanta, mentre 
intorno al 2000 comincerà a crescere la quota 
del gruppo più anziano; 
• in 2010 i due gruppi saranno su livelli 
assimilabili, rappresentando ciascuno un quinto 
della popolazione in età attiva; 
• dopo tale data, il gruppo più anziano nella 
popolazione attiva comprenderà una quota della 
popolazione attiva via via maggiore rispetto a 
quella del gruppo di età 20-29. Allo stesso 
tempo, la popolazione in età attiva nel suo 
complesso comincerà a calare. 
In breve: 
A partire dal 2010, i lavoratori più anziani 
costituiranno una quota della popolazione in 
età attiva maggiore di quella rappresentata 
dai lavoratori più giovani, la cui proporzione 
calerà gradualmente. Il gruppo intermedio (30-54 anni) in un 
primo tempo crescerà, in seguito si 
stabilizzerà, per poi cominciare a calare, per 
via dell'effetto di trascinamento indotto dalle 
variazioni citate. 
Aspetti correlati: 
* Le imprese si troveranno gradualmente di 
fronte una nuova piramide delle età nella 
for/* lavoro. Ciò comporter^ chu le strategie 
occupazionali dovranno affrontare nuove 
sfide nell'impegno inteso a massimizzare il 
valore delle risorse umane. 
* La quota relativa dei gruppi più giovane e 
più vecchio rispetto alla popolazione in età 
attiva totale camberanno, come accadrà alla 
quota relativa nel gruppo di età 30-54 anni, 
che incontrerà di conseguenza problemi 
analoghi. 
Figura 6-EU RI 5 
Quote dei gruppi d'età 20-29 anni e 55-64 anni nella popolazione in età attiva (20-64 anni) 
Fonte: EUROSTAT, osservazioni fino al 1995, proiezioni dopo tale data. Scenario di riferimento. 
Impatto demografico sul rinnovamento della popolatone in età attiva 3 
In passalo il rinnovamento della popolazione in età 
attiva, cioè la capacità di sostituire le generazioni 
che lasciano il mercato del lavoro con quelle 
emergenti, è servito a: 
• rifornire i settori di massima crescila; 
• contribuire alla produttività del sistema per via 
del fatto che i giovani hanno un minore 
rapporto costo/produttività; 
• arrecare un apporto di nuove competenze e 
flessibilità in tutti i settori. 
È interessante illustrare tale rinnovamento 
mediante due ulteriori indicatori. Il primo stima 
l'equilibrio tra flussi in entrata e in uscita (figura 
7-a), e rende bene l'idea della variazione nelle 
dimensioni della popolazione in età attiva. Il 
secondo indicatore, di natura più qualitativa, 
esamina il rapporto tra quanti entrano nel mercato 
del lavoro e quanti ne escono (figura 7-b); si tratta 
in sostanza di un indicatore di sostituzione. 
• In termini di equilibri, il calo inizialo nel 1990 
si tradurrà in maggiori partenze che arrivi entro 
il 2009 ali'incirca. 
• In termini di rapporti, il tasso di sostituzione 
cadrà del 35% nel giro di 20 anni: nel 1995 vi 
erano 140 arrivi ogni 100 partenze; entro il 2015 vi saranno 90 arrivi ogni 110 partenze, 
con un disavanzo nello. 
In breve: 
Si ridurrà gradualmente il margine di 
aggiustamento del mercato del lavoro 
mediante i flussi in entrata e in uscita. 
Il cambiamento demografico produrrà 
rapporti di rinnovamento negativi per la 
popolazione in età attiva. Le possibilità di 
rinnovare le competenze col solo arrivo di 
giovani saranno limitate. 
1 provvedimenti intesi ad attivare le risorse 
disponibili dovranno essere accompagnati da 
misure intese ad assicurare migliore formazione 
generale, motivazione e sicurezza per la forza 
lavoro, introducendo al contempo una maggiore 
flessibilità. 
Figura 7-EUR15 
7-a: Differenze tra flussi in entrata e in uscita per 7-h: Numero di nuovi arrivi nella popolazione in 
la popolazione in età attiva età attiva ogni 100 partenze 
2000.000 
1.500.000 
1.000.000 
500.000 4-
-500.000 160 
140 
120 
© 100 
8. 80 
I 60 r 
Q. 
40 
20 
1975 1995 2015 
l'onte: EUROSTAT, osservazioni faut al 1995, proiezioni dopo tale data. Scenario di riferimenlo. 
Effetto demografico e differenza di attività tra uomini e donne 
È possibile determinare con maggiore precisione in 
che modo il cambiamento demografico influirà 
sulla popolazione attiva? Alcuni interessanti 
risultati si ottengono distinguendo, per età e sesso, 
tra gli effetti sulle dimensioni della popolazione 
attiva indotti dal cambiamento demografico e 
quelli indotti dal cambiamento nei comportamenti. 
Le differenze tra generazioni, e soprattutto tra i 
sessi, sono evidenti: 
• l'incremento nelle dimensioni complessive 
della popolazione attiva registrato tra il 1985 e 
il 1995 è distribuito in modo discgualc tra i 
sessi, mentre la distribuzione demografica, che 
è simile tra i sessi, non è la stessa in tutti i 
gnippi di età; 
• tra il 19X5 e il 1995 le entrate nel mercato del 
lavoro sono scese di 200.000. Tale calo è 
attribuito soprattutto al calo degli uomini, in 
particolare dei giovani. Durante il periodo 
indicato l'occupazione tra i giovani tra i 20 e i 
29 anni, indipendentemente dal sesso, è calata. 
La causa potrebbe in parte consistere nel 
marcato apporto demografico delle generazioni 
precedenti, che possono averne bloccato 
l'accesso al mercato del lavoro, ma anche nella 
tendenza di lungo termine di una maggiore 
partecipazione delle giovani generazioni 
all'istruzione e alla formazione; 
• nel periodo in esame vi è stalo un netto 
incremento occupazionale tra le donne 
maggiori di 30 anni. Nel gruppo intermedio 
(30-49 anni), oltre il 50% dell'incremento di 
donne attive registralo tra il 19X5 e il 1995 è 
dovuto all'accresciuta partecipazione delle 
donne al mercato del lavoro; 
• tra le lavoratrici più anziane, l'intero 
incremento occupazionale va addebitato in 
modo pressoché esclusivo al comportamento 
partecipativo; 
• il contributo demografico tra i lavoratori più 
giovani ha cominciato a scendere e, dopo il 
2005, saranno solo i lavoratori più anziani ad 
arrecare un eventuale incremento attribuibile al 
cambiamento demografico; 
• in termini di comportamenti, e mantenendo 
l'ipotesi di variazioni nella popolazione attiva, 
la partecipazione femminile continuerà a 
crescere, anche tra le genera/ioni più giovani Per contro, tra il 2005 e il 2010 calerà la 
partecipazione maschile in tulli i gruppi di età. 
In breve: 
La distinzione tra effetto dei comportamenti 
ed effetto demografico rivela il cambiamento 
nelle dimensioni delle riserve di offerta di 
manodopera indotte dagli effetti demografici. 
Soprattutto tra i giovani, non sarà più 
possibile compensare il calo demografico con 
una partecipazione accresciuta. 
A parte il potenziale offerto dalla mobilità 
occupazionale e geografica, le donne 
costituiscono la principale risorsa di crescita 
occupazionale, soprattutto le donne giovani, 
che, invecchiando, porteranno ad un tasso 
più elevato di partecipazione ed occupazione. 
Aspetti correlati: 
Per preservare le prospettive occupazionali 
delle donne più anziane e assicurarne il 
rientro in attività dopo atenni anni di lavoro 
domestico si deve tener conto delle 
caratteristiche specifiche di tali gruppi, il 
che richiede appropriati provvedimenti di 
adattamento, in termini non solo di 
organizzazione del lavoro, ma anche di 
contesto sociale. 
La crescente rilevanza del lavoro per le 
donne significa che, quanto mai prima, il 
problema della parità di opportunità 
costituisce una dimensione fondamentale del 
cambiamento economico e sociale. 
Nei prossimi anni ogni tipo di mobilità, 
soprattutto quella occupazionale, svolgerà 
un ruolo maggiore. 
10 
Figura 8 - EUR 12 ed EUR15 
Ruoli distinti del fattore demografico e del fattore comportamentale nell'indurre variazioni 
nelle dimensioni della popolazione attiva, per gruppo d'età e genere, in tre periodi. 
Maschi 20-29 anni 
2 
0 
-2 
-4 
-6 
-8 
-10 
-12 S ° S ° •m^^ ° ° 
u> in 
<p co 
1 | g 
2 o 
ì » 
2- i 
3 3 
O o 
Q 1 Pop alt : -1000 000 
Eff dem - 800 000 
Eff comp - 200 000 
Popart -3 950 000 
Eff dem -3 600 000 
Eff comp - 350 000 
Pop att -3 000 000 
Eff dem - 360 000 
Eff comp -2 640 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
IH Effetto demografico |'""| Effetto comportam. 
i Maschi 30-49 anni I 
10 
8 
6 
4 
2 
0 
-2 
-4 Pop att +4 800 000 
Eff dem +5 500 000 
Eff comp. - 700 000 
Pop. att.: +3 600 000 
Eff dem. +3 500 000 
Eff comp. + 100 000 
Pop att 3 400 000 
Eff dem -3 300 000 
Eff comp 100 000 Femmine 20-29 anni 
2 
0 
-2 
-4 
-6 
-8 
-10 
-12 Pop att 
Eff dem 
Eff comp -2 750 000 
3 050 000 
+ 300 000 
Pop att -1 400 000 
Eff dem 650 000 
Eff comp 750 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
Femmine 30-49 anni 
10 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 1985-1995 1995-2005 2005-2015 
-4 ! Maschi 50-64 anni 
10 
8 
6 
4 
2 Pop att +2 600 000 
Eff dem +2 500 000 
Eff comp +100 000 Pop att : +2 900 000 
Eff dem +3 100 000 
Eff comp - 200 000 
Pop att - 1 000 000 
Eff dem + 500 000 
Eff comp - 1 500 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 Femmine 50-64 anni 
10 
Pop. att : 
Eff dem 
Eff comp ^ 2 200 000 
1 900 000 
300 000 
Pop att + 1 800 000 
Eff dem + 1 700 000 
Eff comp + 100 000 
Pop att + 1 300 000 
Eff dem + 100 000 
Eff comp + 1 200 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
lo b (S 
Una dimensione ulteriore: famiglia e lavoro 
I legami tra i tassi di attività e la demografìa delle famiglie e dei nuclei domestici sono stati mostrati in 
una serie di studi7. Ver numerose donne la nascita di un figlio significa smettere di lavorare o, in alcuni 
casi, cercare un'occupazione alternativa a tempo parziale. A seconda del paese, il cambiamento indotto 
dalla nascita di un figlio pud essere talvolta permanente, e ciò per una serie di ragioni che vanno dalla 
disponibilità di servizi di custodia dei bambini ai fattori culturali. 
Con l'incremento delia speranza dì vita, non è inconsueto trovare tre o quattro generazioni 
contemporaneamente in vita, e il tasso accresciuto di invecchiamento demografico è destinato a rendere 
tale caso ancora più comune. NcIPambito della struttura familiare è di solito la donna che si prende cura 
delle persone anziane quando non sono più autosufficienti. È probabile che in futuro tale onere di 
responsabilità aumenti, poiché famiglie più piccole implicano meno persone tra le quali distribuire il 
compito. 
II nucleo domestico ha di per se un'influenza determinante sull'intera carriera delle singole persone che 
lo costituiscono. Fiscalità, assegni familiari, politiche del lavoro e altri fattori eserciteranno tutti un 
impatto di rilievo sul comportamento dei membri della famiglia. 
In tali circostanze, le tendenze nella demografìa delle famiglie e dei nuclei domestici influenzeranno la 
capacità di attivare la forza lavoro, in particolare quella femminile, mentre d'altro lato le politiche del 
lavoro esercitano un impatto sulle tendenze familiari e sulle donne. 
CONCLUSIONE 
L'analisi delle variazioni nella popolazione in età 
attiva mostra a quale punto la crescita economica 
futura sarà dipendente dalle variazioni quantitative 
e qualitative nella forza lavoro. 
Lo stabilizzarsi e la successiva caduta delle 
dimensioni della popolazione in età attiva 
potrebbero rivelarsi un Pallore favorevole ai lini 
della riduzione degli squilibri ira Toiletta e la 
domanda di manodopera. Tuttavia, sarà del pari 
necessario gestire un considerevole aumento della 
pressione dell'invecchiamento sulla protezione 
sociale, soprattutto nei sistemi pensionistici per 
ripartizione. In taluni settori, tenere in attività più 
a lungo i lavoratori anziani potrebbe costituire un 
elemento fondamentale per rimediare almeno 
parzialmente al problema. 
Tuttavia, tenere in attività per altri anni i lavoratori 
anziani aggrava un secondo problema connesso 
alla demografia della forza lavoro: il suo 
invecchiamento interno. L'adattabilità alle 
variazioni nella domanda di manodopera dovrà 
quindi essere ottenuta da risorse già presenti nella 
forza lavoro piuttosto che mediante l'arrivo di 
nuove compagini nel mercato del lavoro. 
Occorreranno misure attive quali la 
riqualificazione e l'apprendimento permanente. nonché provvedimenti atti a garantire le 
prospettive occupazionali, al fine di adattare le 
competenze e assicurare la competitività 
economica. 
Una crescita economica più vigorosa sta diventano 
un fattore decisivo nel sostegno della protezione 
sociale, purché essa si traduca in un incremento dei 
posli di lavoro e in un maggiore ricorso ai bacini 
esistenti di manodopera Per le donne in 
particolare, tale ricorso è soggetto a delenninali 
vincoli Sarà necessario un approccio innovativo, 
comprensivo di provvedimenti intesi a promuovere 
l'accesso al mercato del lavoro tradizionale 
(riconciliazione Ira lavoro e vila familiare), 
l'assorbimento entro l'economia di mercato di 
attività fino ad oggi esclusivamente volontarie 
(azioni a livello di comunità, responsabilità della 
cura familiare mediante incentivi fiscali, ecc.). 
nonché un'organizzazione del lavoro più flessibile. 
Tutte le forme di mobilità svolgeranno nei prossimi 
anni un ruolo di maggiore rilievo. 
Si veda, tra gli altri, «The new role of women - Family formation in Modern Sociclics» a cura di Hans-
Peter Blossfeld, Social inequality scries, Wcstvicw Press, 1994 o «Families, travail et politiques familiales 
en Europe», L. Hantrais c M-T. Letablier, Cahier du Centre d'Etudes de l'Emploi, PUF, 1996 
11 
PARTE 2 
La rilevanza della dimensione 
regionale 
Il capitolo precedente ha mostrato che sussistono 
nessi di rilievo tra cambiamento demografico e 
mercato del lavoro. Tuttavia, l'approccio 
aggregato spesso non riesce a fornire i mezzi più 
efficaci per esaminare tali nessi; tra l'altro, esso 
non è adatto alla comprensione delle tendenze 
largamente diverse a livello regionale. 
Le situazioni di forte divergenza che si riscontrano 
tra le regioni suggeriscono che l'impatto del 
cambiamento demografico possa ammettere 
interpretazioni diverse da quelle ottenibili con un 
approccio aggregato. 
Lo conferma l'analisi regionale riportata nella 
presente sezione. 
Aree geografiche 
Per ragioni connesse soprattutto alla 
disponibilità di dati statistici, la classificazione 
geografica utilizzata nel presente capitolo e la 
NUTS 2, salvo il caso del Regno Unito,, per il 
quale si usa la NUTS 1. L'Irlanda, la 
Danimarca, l'Austria, la Svezia e la Finlandia è 
sono considerate a livello nazionale. 
Tali classificazioni comportano determinate 
limitazioni nell'analisi qui svolta: esse non 
consentono dì prendere in considerazione i 
meccanismi concreti all'opera in talune regioni 
delimitate da fattori quali i bacini locali di 
manodopera o settori particolari di attività. Per 
questo motivo abbiamo optato per 
un'interpretazione generale, piuttosto che 
specifica, dei risultati delle analisi. La crescita demografica nelle regioni | 
La diversità regionale nell'Unione può essere 
illustrata facendo riferimento a molti criteri Tra 
gli aspetti più visibili vi è la distribuzione 
disegnale della popolazione, con una grande quota 
di popolazione concentrata in una parie 
relativamente piccola del territorio Di interesse 
altrettanto particolare il possibile cambiamento 
della popolazione, quale illustrato nella Mappa I. 
che permeile tra l'altro di evidenziare le differenze 
tra le future strutture demografiche delle regioni. 
Ciò risulla particolarmente interessante perche, 
come mostralo nel primo capitolo, una fase 
caratterizzata da un incremento demografico 
costante ed equilibrato della popolazione in età 
attiva sta ora cedendo il passo ad una fase di 
"neutralità demografica", che sarà presto seguita 
da una di crescita negativa. 
La Mappa 1 mostra l'indice di crescita per 
ciascuna regione in rapporto alla rispettiva 
popolazione nel 1995 In base alla fase di crescita 
demografica, le regioni si possono raccogliere in 
Ire raggruppamenti principali: 
• regioni che hanno già raggiunto la fase della 
crescila negativa, quali l'ex-Ciermania 
orientale, la Saar e parie della Vesllàlia, l'Italia 
sellenlnonale, Asluria e Aragona in Spagna e 
la Lorena in Francia; 
• la grande maggioranza delle regioni procedono 
verso un probabile periodo di neutralità 
demografica, tra il 1995 e il 2015; 
• infine, si riscontra una crescita sostenuta in 
circa un quinto delle regioni, situate nei grandi 
distretti urbani e nel meridione di Spagna, 
Francia, Italia, Germania, Regno Unito, Belgio 
e Grecia. 
In breve: 
La maggior parte dei paesi dell'Unione 
mostrano una struttura regionale irregolare 
di crescita demografica futura; 
un dato paese può presentare una varietà di 
situazioni in termini di dinamismo 
demografico; 
regioni con caratteristiche simili tendono a 
formare un raggruppamento con le regioni 
adiacenti. 
12 
Mappa 
Crescita della popolazione trail 1995 e il 2015 
EUR-15 
NUTS 2 (UK: NUTS 9) 
( AU.PI.SB: NUTS0) 
Base 100 * 1995 
<97.5 
97.5» 102.5 
102.5 m no 
> HO 
Eurostat, Proiezioni demografiche, 1996 - Scenario medio. 
U 6' »v5 
Aspetti correlati: 
L'effetto di polarizzazione in termini di crescita 
della popolazione nelle regioni costituisce una 
nuova dimensione che potrebbe influenzare le 
tendenze economiche, sociali e ambientali 
nazionali e persino comunitarie. 
Inveechaamento della popolazione 
Sebbene sussista una differenza notevole tra le 
regioni quanto alla fase della crescita della 
popolazione che esse hanno raggiunto, 
l'invecchiamento è un fenomeno comune a tutte. 
Dal 1995 la proporzione di persone maggiori di 65 
anni è cresciuta in tutte le aree. I risultati di tale 
incremento delle persone anziane sono presentati 
nelle Mappe 2a e 2b, che illustrano la proporzione 
di persone maggiori di 65 rispetto alla popolazione 
totale. 
Rntro il 2015 gli sviluppi probabili sono i seguenti: 
• come prevedibile, il lasso di invecchiamento e. 
soprattutto. le strutture iniziali della 
popolazione variano da una regione all'altra; 
• la proporzione di persone anziane è 
particolarmente alta nell'Italia settentrionale e 
centrale, dove costituirà un quarto della 
popolazione; 
• in grado minore, vi sarà una prevalenza delle 
persone anziane anche nella Spagna 
settentrionale, nonché, in forma più 
discontinua, nella Germania settentrionale e 
orientale, in Grecia e in alcune regioni centrali 
della Francia; 
• le regioni che nel 2015 avranno ancora una 
popolazione giovane saranno poche e 
geograficamente ben definite. Si tratta della 
Spagna meridionale e del Portogallo centrale, 
dell'Irlanda, della Puglia e della Campania 
nell'Italia meridionale, della Francia 
settentrionale e del Flevoland. Le Last 
Midlands nel Regno Unito e l'Alsazia 
costituiscono sacche più isolale. In breve: 
Benché evidente ovunque, l'invecchiamento 
della popolazione si verificherà secondo tassi 
ed in gradi variabili, interessando 
popolazioni con strutture per età 
inizialmente molto diverse. Il risultato nel 
giro di 20 anni sarà una maggiore diversità 
nella struttura per età delle regioni. 
L'invecchiamento non si traduce 
necessariamente in un calo della popolazione. 
Nel 2015 notevoli incrementi della 
popolazione saranno affiancati da una 
struttura della popolazione a prevalenza 
anziana. 
La combinazione di un sensibile calo della 
popolazione e di una popolazione molto più 
anziana, come in Italia e Spagna 
settentrionali e nell'ex-Germania orientale, 
suggerisce un notevole declino demografico. 
Come menzionato nel capitolo 1, le future 
prospettive sono potenzialmente influenzate 
anche dall'andamento dell'economia e dai 
flussi migratori a livello regionale. 
Aspetti correlati: 
L'invecchiamento della popolazione e spesso 
associato ad un calo della proporzione di 
giovani. Di conseguenza, è probabile che le 
tendenze dei tassi di dipendenza si traducano 
in differenze persino maggiori tra le regioni. 
Tate divergenza determina una nuova realtà 
regionale in materia di mercato del lavoro, 
abitazioni» sanità e bisogni di assistenza. 
La polarizzazione della dipendenza può 
tradursi in maggiori difficoltà per lo sviluppo 
di talune regioni. L'effetto può farsi sentire 
in termini economici, ma anche ecologici, 
soprattutto se si verifica un'ulteriore crescita 
dell'urbanizzazione e delio spopolamento 
rurale. Ciò può avere conseguenze sulle 
politiche strutturali a livello europeo, nonché 
sugli impegni profusi nella promozione di 
migliori equilibri territoriali nell'intera 
Unione, 
13 C< 
MAPPA 2 a 
Proporzione delle persone di almeno 65 anni rispetto alla popolazione totale nel 1995 
EUR-15 
NUTS2 (UK:NUTS 1) 
(AU,PI«tSB: NUIS*) V «y %'\ -• sC """; 
Eftó553«=> 
Eurostat, Proiezioni demografiche, 1996 - Scenario medio. 
/3'k 
MAPPA 2 b 
Proporzione delle persone di almeno 65 anni rispetto alla popolazione totale nel 2015 
EUR-15 
NUTS2 (UK:NUTS1) 
( AU, PI «t SE: NUTS 9) 
Eurostat, Proiezioni demografiche, 1996 - Scenario medio. 
13 e 
Lo sviluppo regionale della popolazione attiva. 
Si è visto che nei prossimi decenni la popolazione 
anziana crescerà notevolmente nella maggior parte 
delle regioni europee. Ciò diviene una fonte di 
preoccupazione di rilievo quando la popolazione 
che deve sopportare il relativo onere aggiuntivo si 
sta simultaneamente assottigliando. La Mappa 3 
indica, a livello regionale. Fanno in cui si prevede 
che la popolazione attiva comincerà a calare per 
ragioni demografiche. In altre parole, essa mostra 
le date in cui cesserà il contributo netto 
demografico alla popolazione attiva. La base 
metodologica utilizzata è la stessa adottata per 
l'analisi globale svolta nella parte I (cfr. 
l'allegato B). 
• Diverse aree geografiche, tra cui l'intero sud di 
Germania, Francia, Italia e Regno Unito, 
vedranno nei prossimi 2 decenni un decremento 
della forza lavoro, indotto dal cambiamento 
demografico. 
• Tre aree di rilievo geograficamente compatte si 
troveranno nella situazione esattamente 
opposta, con una sostanziale riduzione 
dell'offerta di manodopera potenziale entro la 
fine del secolo. Le regioni in questione sono 
tutta l'Italia a nord del Molise, tutte le arce 
della Spagna settentrionale tra la Catalogna e la 
Galizia, l'estremo nord della Germania, la 
Nordrhein-Vestfalia, la Saar, la Lorena e le 
Fiandre. 
• L'analisi dell'anno in comincerà un 
decremento della popolazione adiva per ragioni 
demografiche mostra due distinti picchi, da un 
lato, molte regioni vivranno un'inversione di 
tendenza prima del cambio di secolo, o poco 
dopo; d'altro lato, in molte altre regioni ciò 
accadrà dopo il 2010. Pochissime sono quelle 
in cui l'inversione di tendenza si verificherà nel 
periodo 2000-2010. In breve: 
Si riscontra una differenza di dieci anni tra 
le regioni per quanto riguarda la riduzione 
dell'offerta di manodopera potenziale. 
Diversi gruppi di regioni hanno già vissuto 
un calo dell'apporto demografico alla 
popolazione attiva, che in alcune regioni 
potrebbe accrescere il rischio di una scarsità 
di manodopera. 
Aspetti correlati: 
La prospettiva di un'inversione delle 
tendenze demografiche che ripartisce le 
regioni d'Europa solleva ovviamente il 
problema della mobilità. 
La situazione demografica rafforza 
l'esigenza di continuare politiche strutturali 
comunitarie e nazionali intese a promuovere 
l'uso più efficace possibile delle risorse 
disponibili, innalzando il livello di qualifica 
delia forza lavoro e promuovendo 
investimenti produttivi e la mobilità di tutti i 
fattori. 
La mobilitazione dell'offerta di manodopera 
potenziale comporterà la dotazione di 
un'intera gamma di competenze e qualìfiche. 
Sarà pertanto necessario esaminare una 
politica della formazione adatta alle 
economie regionali e alle loro 
specializzazioni. 
14 
MAPPA 3 
Anno in cui la popolazione attiva comincerà a calare per effetto 
di ragioni demografiche 
EUR-15 
NUTS 1<UK: NUTS I) 
( AU, fi «SE: NUTS 0) 
Anno d'inizio del calo 
D trail 1995 e il 1999 
tra il 2000 e il 2004 
tra il 2005 e il 2009 
tra il 2010 e il 2014 
%£z2*g}*£ 
Eurostat, Proiezioni demografiche, 1996 - Scenario medio. 
M b i 5 
Invecchiamento delia popolazione fa età attiva 
Un ulteriore aspetto dell'invecchiamento presenta 
implicazioni per il mercato del lavoro: si tratta 
dell'invecchiamento della forza lavoro potenziale. 
Nella presente sezione, le stime si basano sulla 
popolazione tra i 15 e i 64 anni, perche le 
statistiche utilizzate sono disponibili solo per tali 
gruppi di età. 
La Mappa 4 mostra il tasso di invecchiamento, con 
un indice di crescita per il gruppo 50-64 rispetto 
alla popolazione totale che va dal 105% al 160% 
trail 1995 e il 2015: 
• le regioni francesi, olandesi, bclghc e irlandesi 
mostrano un tasso di invecchiamento molto 
elevato nella popolazione in età attiva: 
• le regioni con una popolazione inizialmente 
anziana (Germania, Italia settentrionale) 
mostrano un invecchiamento moderato della 
popolazione attiva. 
• Indipendentemente dal tasso di 
invecchiamento, l'analisi per età di struttura 
delle persone attive (quota dei maggiori di 45 
anni nel gruppo d'età 15-64) mostra che nel 
giro di 20 anni la popolazione in età attiva più 
anziana nell'Unione sarà probabilmente nelle 
regioni tedesche, dove si troverà più del 40% 
dei maggiori di 45 anni nel gruppo d'età 15-64. 
• In quasi tutte le altre regioni, il gruppo d'età 
45-64 rappresenterà più di un terzo della 
popolazione in età attiva. 
• Una proporzione minore, intorno al 25%, sarà 
riscontrata solo in quattro arce isolale nel 2015: 
nella Spagna meridionale, in Irlanda, in 
Bretagna, nel Nord-Pas-dc-Calais e in metà 
delle regioni del Benelux. In breve: 
Congiuntamente al calo di apporto 
demografico, l'invecchiamento generale della 
popolazione in età attiva amplifica la 
rilevanza regionale del fenomeno per il 
mercato del lavoro. 
La Germania e l'Italia mostrano in generale 
un invecchiamento più marcato della 
popolazione in età attiva. 
Eccetto determinate aree isolate, tale 
fenomeno interesserà in tempi diversi tutte le 
regioni d'Europa. 
Aspetti correlati: 
Sul piatto economico, dato che il fenomeno 
dell'invecchiamento della popolazione in età 
attiva è sentito pio acutamente a livello 
regionale, possono essere necessarie 
specifiche azioni, basate sulle condizioni del 
mercato del lavoro e sulla special izza/ion e 
settoriale regionale. 
In termini sociali più generali, a seconda 
delle caratteristiche demografiche, possono 
essere necessarie specifiche politiche per 
gestire le esigenze in settori quali 
l'abitazione e rassistenza sanitaria. 
15 
Mappa 4 
Crescita della popolazione tra i 50 e i 64 anni tra il 1995 e il 2015 
EUR-15 
NUTS2 
( AU, PI et SE: NUTS 0) 
Base 100 = 1995 
• < 107.5 
B3 107.5 m 125 
125 * 142.5 
> 142.5 
Eurostat, Proiezioni demografiche, 1996 - Scenario medio. 
|Ç bis 
Conclusione 
Sono state individuate tre tendenze relative agli effetti demografici: 
1. la rilevante differenza tra quadro regionale e situazione nazionale; 
2. la polarizzazione di talune tendenze demografiche ed economiche, con implicazioni per il processo di 
convergenza; 
3. i potenziali squilibri demografici che potrebbero minare il funzionamento del mercato del lavoro per via 
di una carenza di manodopera. 
Pur sussistendo varie incertezze in merito ad eventuali scenari per futuri modelli demografici nelle regioni, 
pare probabile che in proposito l'Unione affronterà nuove sfide nel prossimo secolo. Le politiche nazionali e 
dell'Unione dovranno garantire un impiego ottimale delle risorse di manodopera bielle regioni dove sono scarse. 
tentando al contempo di assocurarc la crcaziocn di nuove opprtunilà occupazionali laddove esse sono in 
eccedenza e dove la disoccupazione persiste su livelli elevali. Se in un'economia di mercato è inevitabile una 
certa mobilità geografica della manodopera, la principale sfida per il futuro consislerà nel garantire la mobilità 
occupazionale in un conleslo di rapido cambiamento tecnologico dotando la manodopera delle necessarie 
competenze. 
16 
PARTE 3 
Tendenze demografiche negli Stati candidati 
L'allargamento dell'Unione costituisce una delle 
principali pietre miliari lungo la via 
dell'integrazione europea. Nei prossimi anni, 
potrebbero trovare un poslo nell'Unione europea 
almeno alcuni dei 12 paesi attualmente candidati 
(si veda nell'Introduzione la nota su Malta). 
È quindi appropriato completare la nostra 
esposizione delle principali sfide demografiche 
dell'Unione con una breve rassegna del futuro 
demografico che attende tali paesi. 
L'obiettivo non è di intraprendere un'analisi 
dettagliata, bensì di individuare punti di 
convergenza o divergenza di tali paesi, sia l'uno 
rispetto all'altro che nei confronti dei paesi 
dell'Unione europea, in termini delle sfide che i 
rispettivi sviluppi demografici potrebbero indurre. Tendenze della popolazione totale 
Qual è il quadro demografico di questi paesi in 
transizione economica? Un indicatore iniziale, 
fornito nella figura 9, misura l'indice di crescila 
della popolazione tra il 1995 e il 2015. Si riscontra 
una mancanza quasi generale di crescila: 
• Mentre tra il 1995 e il 2015 l'Unione assisterà 
ad un incremento della popolazione, nonostante 
il rallcnlamenlo demografico, ciò accadrà 
soltanto in quattro degli Stati candidati: Polonia 
e la Repubblica slovacca, Cipro e Malta. 
• Se escludiamo Cipro e Malta, che per le ridotte 
dimensioni non sono comparabili agli altri, in 
tutti i paesi candidati la crescita demografica 
sarà inferiore a quella dell'Unione. 
Figura 9 - Stati candidati 
Crescita della popolazione totale tra il 1995 ed il 2015 
(base 100 nel 1995) 
o 
i 
in 
O) 
ni 
0 </) 
•o 130 
120 
110 
100 
90 
80 
70 
60 = 100 nel 1995 
I .0 
I e 
«n IO 
e 
Q. 
O 
a e O 
1 e 
o" e o 
1 
e c o 
1 
e 
IO 
DO* e 
e 
.2 
1 
e e 
.2 
1 
e 
N. 
e>i 
CM "E O 
1 
e 
CO "E ,0 
1 e 
<o 
o" 'E o 
1 e 
« ti e o 
1 
.E 
o H 1 i 
|8 'E 0 
1 
e 
o" 'E 
1 
e 
l'bnti: Nazioni Unite, World Population Prospects 1996 (Stali candidali) - EUROS'/AT, Proiezioni demografiche 1996, 
Scenario di riferimento (EURI5) 
La popolazione m età attiva 
Quali saranno le implicazioni del cambiamento 
demografico per il mercato del lavoro negli Stati 
candidati? Come nel caso delle analisi precedenti, 
le conclusioni principali si possono trarre da due 
indicatori: i tassi di dipendenza e la crescita della 
popolazione in età attiva. 1 risultali, presentati 
nella figura 10, permettono le seguenti conclusioni: Alcuni dei paesi destinati ad una caduta della 
popolazione lolalc nei prossimi 20 anni 
conosceranno nel medesimo periodo anche una 
sensibile riduzione della popolazione in età 
attiva. 
La Polonia e la Repubblica slovacca vedranno 
crescere la popolazione in età attiva ad un tasso 
più rapido della popolazione totale. 
17 
I tassi di dipendenza forniscono un quadro più 
preciso delle differenze tra paesi in termini di 
invecchiamento demografico. In tutti gli Stati 
candidati la dipendenza degli anziani e minore 
che nell'Unione. Nondimeno, cinque Stali 
candidati hanno una proporzione maggiore di 
anziani che di giovani, con lassi di dipendenza relativanientc elevali distonia, Ungheria, 
Slovenia, Bulgaria e Repubblica ceca). 
La Polonia e la Repubblica slovacca sono 
particolarmente degne di nota tra i paesi con 
una struttura più giovane della popolazione. 
Figura IO - Stati candidati 
Indicatori dello sviluppo per la popolazione in età attiva (15-64 anni) tra il 1995 ed il 2015 
lOa - Indice di crescita per la popolazione in età attiva (base 100 nel 1995) 
130 
5'20 
S no 
.5 ioo 
Ï5 90 
80 
70 
60 • 100 nel 1995 
_ 
a: m o 
IQb - Tassi di dipendenza nel 20! 5 
60% da = dip. degli anziani (65+/15-64); dg= dip. dei giovani (0-14/15-64); dt= dip. totale (da+dg) 
0,71 0,9 , 1,05 !; 1,03 !! 1,23 ' 0,69 0,89 0,98 1,12 1,12 1,19 
J zzizz—7j: -~T-' .").'"•'•.. i 
Numero di persone di età superiore a 65 anni per ciascun giovane (0-14 anni) 0,66 0,79 
I I, 
Ponti: Nazioni Unite, World Population Prospects 1996 (Slati candidali) 
Scenario di riferimento (EURI5) EUROSTAT, Proiezioni demografiche 1996, 
18 
Caratteristiche demografiche 
La crescila demografica rallentata che si nota nella 
maggior parte dei paesi dell'Europa orientale si 
spiega con i bassi tassi di fertilità, l'elevata 
mortalità e i notevoli deflussi migratori riscontrati 
negli ultimi anni. I lassi di fertilità totale sono 
nolevolmenle calati nel corso dcll'ullinio decennio, 
portando alcuni di questi Stati a livelli inferiori alla 
media comunitaria. 
Tuttavia, l'invecchiamento demografico non è così 
avanzato in questi Stati, per via della mortalità 
relativamente elevata. 
Essa colpisce i bambini di età inferiore ad un anno 
(elevati tassi di mortalità infantile), e i membri più 
anziani della popolazione. La Figura 11 situa ciascun paese in riferimenlo a 
due variabili che, in termini generali, fungono da 
indicatore di sviluppo 
• Lasciando a lato casi atipici quali Malta e 
Cipro, che contano una storia di sviluppo 
sociale ed economico mollo diversa da quella 
degli allri IO Siali candidali, occorre un 
impegno di rilievo per ridurre la mollatila 
• La Slovenia e la Repubblica ceca sembrano aver 
compililo progressi a lai proposito, con lassi di 
mortalità infantile sotto al 10 per 1000. 
• La Romania presenta tassi molto elevati di 
mortalità infantile e una speranza di vita molto 
bassa. Insieme agli Stati baltici e all'Ungheria, 
la Romania ha ottenuto i risultati più scarsi in 
termini di speranza di vita. 
Figura 11 - Stati candidati 
Tassi di mortalità infantile e speranza di vita alla nascita nel 1995 
• Romania 
Bulgaria 
I • 
Polonia 
• '• 
Lituania I • 
Rep. slovacca 
Rep ceca Slovenia Malta 
• 
EUR15 Cipro 
70 71 72 73 74 75 76 77 78 
Speranza di vita 
Fonti: Nazioni Unite, World Population Prospects 1996 (Siali candidali) - EUROSTAT, Statistiche demografiche 1997 
(EURI 5) 
Conclusione 
L'invecchiamento della popolazione, pur verificandosi in tempi successivi e in grado minore, interesserà anche 
i paesi dell'Europa orientale. In metà di tali Stati le tendenze demografiche hanno già aperto la porta ad 
un'accresciuta pressione sul sistema di protezione sociale, che già sta incontrando difficoltà. 
Tali Stati stanno inoltre per conoscere un calo, in certi casi sensibile, della popolazione in età attiva, latore di 
problemi di natura affine a quelli che l'Unione europea affronterà dopo il 2010. Un futuro di crescita duratura 
richiederebbe l'attivazione delle riserve esistenti di forza lavoro. Gli sviluppi in Polonia e nella Repubblica 
slovacca possono essere alquanto diversi, occorreranno, su base duratura, crescita economica e creazione di 
posti di lavoro. Il divario tra città e campagna può costituire una sfida particolare in tali Stati. 
È inoltre probabile che gli Stati in oggetto debbano affrontare altre sfide, in particolare nel settore della sanila, 
al fine di ridurre i loro elevati lassi di mortalità. 
19 
ALLEGATO 
A. SCENARI PER LO SVILUPPO FUTURO DELLA POPOLAZIONE DELL'UE (1995-2015) 
Alto 
Basso 
Riferimento 
Anziane 
Giovani 1995 
1.50 
1.42 
1.45 
1.42 
1.50 Numero medio di figli per donna 
2000 
1.75 
1.40 
1.55 
1.40 
1.75 2005 
1.87 
1.40 
1.60 
1.40 
1.87 2010 
1.91 
1.40 
1.63 
1.40 
1.91 2015 
1.92 
1.41 
1.64 
1.41 
1.92 
Alto 
Basso 
Riferimento 
Anziani 
Giovani 1995 
74.3 
73.5 
73.9 
74.3 
73.5 Speranza di vi 
2000 
75.5 
73.9 
74.7 
75.5 
73.9 ta alla nascita 
2005 
76.9 
74.3 
75.6 
76.9 
74.3 (uomini) 
2010 
78.1 
74.7 
76.4 
78.1 
74.7 2015 
79.2 
75.0 
77.2 
79.2 
75.0 
Speranza di vita alla nascita (donne) 
Alto 
Basso 
Riferimento 
Anziane 
Giovani 1995 
80.7 
80.1 
80.4 
80.7 
80.1 2000 
81.7 
80.5 
81.1 
81.7 
80.5 2005 
82.7 
80.9 
81.9 
82.7 
80.9 2010 
83.7 
81.3 
82.5 
83.7 
81.3 2015 
84.4 
81.5 
83.1 
84.4 
81.5 
Equilibrio migratorio annuale (in migliaia) 
Alto 
Basso 
Riferimento 
Anziani 
Giovani 1995-1999 
934 
527 
719 
527 
934 2000-2004 
977 
391 
654 
391 
977 2005-2009 
840 
388 
605 
388 
840 2010-2014 
788 
396 
592 
396 
788 
o& 
li. METODO PER < ALCOLARE L'EFFETTO M MOC.KAI KO K C OM PORI AMEN I ALE 
(EFFETTO DEL TASSO DI ATTIVITÀ) NELLE VARIAZIONI DELLA POPOLAZIONE ATI IVA 
Sulla base di un popolazione di età tra i 15 e i 64 per anno di età e per genere nel 1995, nonché di 
proiezioni demografiche per la popolazione di età tra i 15 e i 64 per anno di età e per genere fino al 
2015, per ciascun genere abbiamo. 
per Pt = popolazione di età tra i 15 e i 64 nell'anno t 
Pi t = popolazione di età i nell'anno t (per i variabile da 15 a 64 anni) 
CTji = percentuale degli effettivi di età i tra gli effettivi del gruppo di età 15-64 
nell'anno t, dove il vettore (a,s, a,,.,^definisce la struttura per età nell'anno t in 
modo che 
P,, / P, a,, doveva, I per Lamio I 
e per ar,,, tasso di attività per anno di eia i nell'anno t 
AP,t = popolazione attiva di età i nell'anno l 
APt = popolazione attiva totale (da 15 a 64 anni) nell'anno t 
le seguenti relazioni: 
APj,t = ar,,t x Plt = ara x rjul x Pt 
AP, = I, (ar,., x rjit xPt) 
e la variazione nella popolazione attiva tra due diverse date è come segue: 
AAP = 2, (ar, x a, xAP) + Z, (ar, x Aa, x P) + £, (Aar, x CT, X P) + F. 
elicilo demografico elicilo lasso attivila residuo 
cioè la somma dei due effetti: 
• un effetto del tasso di attività, espresso mediante la variazione nella popolazione attiva con effettivi 
costanti del gruppo di età 15-64 e struttura per età costante; esso esprime il grado di partecipazione 
all'occupazione di un dato gruppo; 
• un effetto demografico, espresso mediante la variazione nella popolazione attiva con un tasso di 
attività costante per anno di età e struttura per età costante; tale effetto demografico combina un 
effetto legato al complemento con un effetto legato alla sua composizione per età. 
Dato che il metodo è stato applicato a ciascuno dei paesi dell'Unione, il fattore residuale e legato alla 
natura discreta delle serie temporali non ha mai superato il 2.5% della variazione totale ed è stato 
ignorato nell'analisi dei risultati. 
%\ 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 361 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 16 
N. di catalogo : CB-CO-97-361-IT-C 
ISBN 92-78-22721-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
6ft0^