3.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C35/9
CORTEDEICONTI
PAREREn.11/93
suunapropostadiregolamento (CEE,Euratom)delConsigliochemodificailregolamento
(CEE,Euratom)n.1552/89delConsigliorecanteapplicazionedelladecisione88/376/CEE,
Euratom,relativaalsistemadellerisorsepropriedellaComunità
(94/C35/07)
HAADOTTATO ILSEGUENTE PARERE :
1,Lapropostadiregolamentoincausasollevasostan­
zialmenteunproblemadiapplicazionedeiprincipidi
basechedisciplinano ilciclodelbilancioannualeinrela­
zioneallecondizionidimessaadisposizionedellerisorse
proprie.
ComeconfermatodallaCortedigiustizianellasuasen­
tenzadel31marzo1992(4),laformulazionestessadel­
l'articolo7delladecisione88/376/CEE,Euratomdel
Consiglio,del24giugno1988,sullerisorsepropriee
dell'articolo32delregolamentofinanziarioÌndicache
l'eccedenzadiuneserciziopuòessereriportatasoloal­
l'eserciziofinanziariosuccessivo.Questanormaèl'e­
spressionedidueprincipifondamentali inmateriadibi­
lancio:ilprincipiodell'annualitàequellodell'unitàdel
bilancio.Invirtùdiquestiprincipi,enunciatineiprimi
commadegliarticoli199e202deltrattato,tutteleen­
tratedicuidisponelaComunitàperundatoesercizio
devonoessereiscrittenelbilanciodiquestoesercizio.
Correlativamente ,einparticolaresecondoildisposto
dell'articolo32delregolamentofinanziario,isaldinega­
tividiuneserciziodibilanciodevonoessereiscrittitrale
spesenelbilanciodell'eserciziosuccessivo .LACORTEDEICONTIDELLECOMUNITÀ EUROPEE,
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropea,in
particolarel'articolo209,
VistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropeadell'e­
nergiaatomica,inparticolarel'articolo183,
VistaladecisionedelConsigliodel24giugno1988(')
relativaalsistemadellerisorsepropriedelleComunità,
inparticolaregliarticoli3e7,
Vistoilregolamento (CEE,Euratom)n,1552/89del
Consiglio,del29maggio1989(2),recanteapplicazione
delladecisione88/376/CEE,Euratomrelativaalsistema
dellerisorsepropriedelleComunità,
VistalapropostapresentatadallaCommissione il5otto­
bre1993(J),
VistalarichiestadiunpareredellaCortedeicontiin
meritoataleproposta,formulatadalConsiglioeperve­
nutaallaCorteil4novembre1993,
Considerando chelapropostaintendecompletarelemo­
dalitàdeltrattamentocontabileedibilanciodeisaldide­
gliesercizi,definendolapresaincontodiquestiultimi
inrapportoalmassimaledellerisorseproprie,
Considerando ,invirtùdegliarticoli199e202deltrat­
tatocheistituiscelaComunitàeuropea,chetutteleen­
trateetuttelespesedevonoessereiscrittenelbilancio;
cheinquestobilancioentrateespesedevonorisultarein
pareggioechelespeseiscritteinbilanciosonoautoriz­
zateperladuratadiuneserciziofinanziario,
Considerando che,invirtùdell'articolo32delregola­
mentofinanziario,ilsaldodiciascunesercizioèiscritto
nelbilanciosuccessivo,traleentrateolespese,ase­
condachesitrattidiun'eccedenzaodiundisavanzo,Aiprincipifondamentalicheintendonopreservarel'esau­
stivitàdelladecisionedibilancio,sisonoaggiuntelemi­
sureadottatemedianteladecisionesullerisorseproprie
del24giugno1988,intesaastabilireun«quadrodirife­
rimento»perlefuturedecisionidibilancio.
Perquestaragione,l'articolo3delladecisioneincausa
assegna,perciascunannodelperiodoconsiderato,un
massimaleparticolareall'importototaledellerisorsepro­
prieattribuitealleComunità,sottolineando alcontempo
lanecessitàdinonpregiudicare,pereffettodegliimpegni
distanziamenti ,ilrispettodeimassimalimenzionatiper
gliannisuccessivi.
OGUn.L185del15.7.1988,pag.24.
OGUn.L155del7.6,1989,pag.1.
(3)Doc.COM(93)437def.del14settembre1993. (")CausaC-284/90,considerando 25e26,

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Ladomandachecisipone,ovveroseimassimaliindicati
inquestadecisionedebbanoessereconsideratimassimali
assoluti,sembraquinditrovareunarisposta,salvoam­
mettere,senzaunaparticolaregiustificazione ,chela
stessanozione,voltasostanzialmente acontrollarel'evo­
luzionedellapressionedellerisorsecomunitarie ,possa
esseresoggettaadiverseinterpretazioni .Saràinoltreopportunosottolinearecheglieffettidella
recessioneeconomicacolpirannotantoleentratedibi­
lanciodegliStatimembriquantoquelledellaComunitàe
nonèescluso,inquestasituazione,onell'ipotesidipre­
visionimacroeconomiche amedioterminetroppoottimi­
stiche,chelemisuredirisanamentovenganoadottatepiù
rapidamenteneiregiminazionalidiquantononpossa
avvenire,secondoloschemaproposto,sulpianocomuni­
tario.
LaCorteritienepertantochelapropostadineutralizzare
l'iscrizionedellerisorsedicompensazione inconsidera­
zionedel,massimaledellerisorsepropriedell'eserciziodi
imputazionedell'onereinquestione,ostacolerrebbe l'ap­
plicazionecorrettadeilimitiimpostidalladecisionedi
basedel24giugno1988,speciesesiconsideracheque­
stelimitazionisicollocanoinuncontestogiuridicopiù
ampiodefinitodagliarticoli199,201e201Adeltrattato
CEedall'articolo32delregolamentofinanziario .Unasiffattasituazionesarebbeancorapiùparadossalese
siconsiderache,dall'entratainvigoredelTrattatosul­
l'Unioneeuropea,laCommissione èincaricatadisorve­
gliareilrispettodelladisciplinadibilanciodapartedegli
Statimembri,nonchél'evoluzionedellorodisavanzo
pubblico.
Acausadell'impattochelapropostapresentatapotrebbe
averesulledecisionidibilanciodell'annodipresaaca­
ricodeldisavanzodell'esercizioprecedentee,diconse-,
guenza,sullamessaadisposizionedirisorseproprie,tale
soluzionenonpuòessereadottataunicamenteattraverso
unamodificadelregolamentodiapplicazione (CEE,
Euratom)n.1552/89delConsiglio,del29maggio1989.3.Interminiditesoreria,èdifficilepensarechepos­
sanosorgeredifficoltàimmediateinquantoperlerisorse
IVAePNL,digranlungalepiùimportanti,iversamenti
perdodicesimivengonoeseguitiinbasealleprevisionidi
entratastabilite[articolo6,paragrafo2,letterac)earti­
colo10,paragrafo3delregolamento (CEE,Euratom)
n.1552/89del29maggio1989].IlrimborsoagliStati
membrideglieventualiimportiindebitamente riscossiha
luogosolonelmesedidicembredell'annon4-1.
Inoltre,perlerisorseproprietradizionali,iversamenti
possono,all'occorrenza,essereanticipatidiunmese
(articolo10,paragrafo2).2.LaCommissionecontemplafondamentalmente l'i­
potesiincuiunrallentamento dell'attivitàeconomicapiù
accentuatoeprolungatodelprevistogenererebbedivari
cosìrilevantitraleprevisionidientrateelalororealiz­
zazione(annon),chealmomentodellalororegolariz­
zazionenonpotrebberorientrarenénelmargineperim­
previstichefiguranelbilanciogenerale,néneilimitista­
bilitiinmodoimperativonelleprospettivefinanziarie .Infine,qualoraibisogniditesoreriasuperinogliaveri
deiconti,laCommissionepuòeffettuareprelievialdilà
ditaliavericomplessivientroilimitidellerisorseproprie
previsteinbilancio(articolo12,paragrafo2).
Attraversolasoluzionedineutralizzazione raccoman­
data,laComunitànonsarebbepiùtenuta(nell'anno
n-I-1perlerisorseproprietradizionalienell'annon+2
perlerisorseIVAePNL)aprocedereadunariduzione
corrispondente dellespesestabiliteperl'esercizioconsi­
derato,quandoilriassorbimento deldeficitpotrebbe
provocareunsuperamentodelmassimaledellerisorse
proprie.Aimarginicosìdefinitisipotrebbeaggiungersilapossibi­
litàdiunanticipodiduemesi,riguardantequestavolta
l'insiemedellerisorseproprie,secondolapropostapre­
sentatadallaCommissione il17maggio1993[proposta
diregolamento (CEE,Euratom)delConsigliochemodi­
ficailregolamento (CEE,Euratom)n.1552/891.
Talimisureagevolanolatransizioneversol'eserciziodi
contabilizzazione degli«incidenti»dibilancioconstatati. Inaltritermini,èricorrendo,senzaaltreconsiderazioni ,
esclusivamente allerisorsepropriedicompensazione ,con
conseguentemaggiorazione dellapressionefiscalecomu­
nitariainconcomitanza conunsuperamentodelmassi­
male,chelasituazionepotrebbeessererisolta.D'altraparte,larevisionedell'articolo32delregola­
mentofinanziariocompiutanel1990(')sièrivelatapiù
rigorosariguardoallenecessitàdiinterventodaparte
dell'autoritàdibilancio,prescrivendo ,perrispecchiare
piùfedelmentelarealtàdibilancio,l'iscrizionedelsaldo
stimatodell'annoprecedentenelcorsodellaproceduradiÈovviocheunasoluzionesimile,dicaratteregeneralee
permanente,potrebberitardarenotevolmente laregola­
rizzazionedeisaldimediantecontrazionidispese,del
restolimitatealsuperamentodelmassimaleconstatatoin
baseall'articolò14bisproposto.(')Regolamento (Euratom,CECA,CEE)n.610/90delConsi­
glio,del13marzo1990.GUn.L70del16.3.1990.

3.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C35/11
IlpresenteparereèstatoadottatodallaCortedeicontia
Lussemburgonellariunionedel2dicembre1993,bilancioepersino,all'occorrenza,ricorrendoadunalet­
terarettificativa .
Qualora,malgradoledecisioniadottatedall'autoritàdi
bilancio,sussistesserogravidifficoltà,questeultimepo­
trebberoformareoggettodiunregolamentoparticolare
inbaseall'articolo209delTrattato.LaCortedeiconti
AndréJ.MIDDELHOEK
Presidente