COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(93) 345 def 
Bruxelles, 1 settembre 1993 
RELAZIONE FINALE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO 
E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
sull'attuazione della decisione 90/665/CEE del Consiglio, 
del 17 dicembre 1990, 
concernente la realizzazione di un programma biennale 
1991 - 1992 
per lo sviluppo delle statistiche comunitarie sul turismo 
INDICE 
INTRODUZIONE 
1. QUADRO GENERALE 
2. VALUTAZIONE DELLE ESIGENZE DEGLI UTENTI 
3. RACCOLTA E DIFFUSIONE DEI DATI DISPONIBILI IN MATERIA 12 
DI TURISMO 
4. ANALISI DEI SISTEMI STATISTICI ESISTENTI 15 
5. PREPARAZIONE DI UN QUADRO METODOLOGICO PERL'ELABORAZIONE 18 
DI STATISTICHE COMUNITARIE DEL TURISMO 
6. COOPERAZIONE CON LE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI 19 
7. AZIONI INTERSERVIZI DELLA COMMISSIONE 19 
8. COOPERAZIONE CON LE ASSOCIAZIONI PROFESSIONALI EUROPEE 20 
9. CONCLUSIONI 20 
ALLEGATO 23 
INTRODUZIONE 
Coscienti dell'importanza culturale, sociale ed economica del turismo come fattore 
d'integrazione, le istituzioni comunitarie, dall'inizio degli anni '80, hanno sottolineato in diverse 
occasioni l'esigenza di un'azione comunitaria volta a facilitare e migliorare il turismo, e a 
contribuire al suo sviluppo^1). 
Nel giugno 1984 e marzo 1985 il Consiglio europeo, nel quadro della discussione sull'Europa 
dei cittadini, ha invitato le istituzioni comunitarie a prestare speciale attenzione al turismo, 
considerato un settore di particolare importanza per i cittadini della Comunità^2). 11 ruolo del 
turismo nel completamento del mercato interno è stato successivamente sottolineato dai ministri 
competenti in occasione delle riunioni informali del maggio e settembre 1988; tale ruolo è stato 
riconosciuto dal Consiglio, che ha dichiarato il 1990 anno europeo del turismo^3). Nel novembre 
1990, i ministri hanno invitato la Commissione a presentare linee direttrici per un programma 
d'azione comunitario sul turismo. 
Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e la Commissione hanno esplicitamente 
sottolineato che il presupposto essenziale per un'azione comunitaria a sostegno del turismo è una 
conoscenza approfondita delle statistiche di base e dei problemi del settore, senza di cui il 
potenziale del turismo non può essere adeguatamente esplorato o sviluppato^4). In tal modo, il 
ruolo della Comunità a livello di pubblicazioni statistiche, inchieste d'opinione e informazioni 
sul turismo è stato parimenti riconosciuto^5). 
Dal 1987, la Commissione ha intrapreso lo sviluppo di statistiche del turismo. I lavori hanno 
interessato la raccolta ed analisi di informazioni sulle statistiche del turismo, la preparazione di 
una pubblicazione annuale e la collaborazione con la WTO e l'OCSE. 
La comparabilità delle informazioni esistenti si è peraltro dimostrata piuttosto scarsa, mentre in 
taluni casi non esiste alcun dato. In parallelo, la necessità di maggiore trasparenza, di 
informazioni esaurienti e di analisi costi-ricavi hanno indotto la Commissione nel 1990 a 
presentare al Consiglio una decisione specifica. 
Nella sua decisione del 17 dicembre 1990(6), il Consiglio ha confermato che è necessario 
intraprendere a livello comunitario azioni idonee a definire un quadro di riferimento 
comunitario per l'elaborazione delle statistiche del turismo, mediante l'armonizzazione dei 
concetti e dei metodi applicati dagli Stati membri. 
(1) "Linee direttrici iniziali per una politica comunitaria del turismo", COM(82)385 def. in GU C 115 del 
30.04.1984, parere e relazione del Comitato economico e sociale, GU C 358 del 31.01.1983. 
Risoluzione del Parlamento europeo su una "Politica comunitaria del turismo" in GU C 10 del 
16.01.1984. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio su una "Azione comunitaria nel settore del turismo", 
Com(86) 32 def. GU C 114 del 14.05.1986; risoluzione del Palamento europeo, GU C 7 del 12.01.19X7. 
(2) Risoluzione del Consiglio su una "Politica comunitaria del turismo" in GU C 115 del 30.04.1984. 
(3) Decisione del Consiglio del 21 dicembre 1988 su un programma d'azione per un anno europeo del 
turismo, GU L 17 del 21.01.1989. 
(4) Parere e relazione del Comitato economico e sociale sulle linee direttrici iniziali per una politica 
comunitaria del turismo (cit. supra). 
Comunicazione della Commissione al Consiglio su una "Azione comunitaria nel settore del turismo". 
Com(86)32 del', (cit. supra). 
(5) Risoluzione del Parlamento europeo sulla facilitazione, promozione e finanziamento del turismo nella 
Comunità europea, GU C 49 del 22.02.1988. 
(6) GU n. L 358 del 21.12.1990, pag. 89 
Le azioni previste dalla decisione del Consiglio per conseguire tale obiettivo nel quadro di un 
programma biennale (1991-1992) sono le seguenti: 
1. analisi e valutazione dei bisogni sul lungo periodo in materia di statistiche del turismo 
dei principali utenti (istituzioni comunitarie, amministrazioni nazionali, organizzazioni 
internazionali e operatori economici); 
2. raccolta e diffusione delle informazioni già esistenti sul turismo; 
3. analisi dei sistemi esistenti negli Stati membri e di quelli utilizzati dalle organizzazioni 
internazionali; 
4. preparazione di un quadro metodologico comunitario per l'elaborazione di statistiche 
comunitarie del turismo. 
L'articolo 6 della Decisione recita: "La Commissione presenterà al Consiglio: 
(a) entro il 31 maggio 1992, una relazione interinale sull'andamento dei lavori; 
(b) entro il 31 dicembre 1992, una relazione di valutazione dei risultati conseguiti 
nell'esecuzione delle azioni di cui all'articolo 3, nonché gli orientamenti che 
emergeranno da detta relazione per lo sviluppo del sistema di informazioni richiesto per 
la statistica comunitaria sul turismo dopo il 1992, compresa la stesura di un elenco di 
priorità." 
La relazione interinale è stata presentataci Consiglio e al Parlamento europeo nel luglio del 
1992(7). 
Il presente documento costituisce la seconda relazione ai sensi dell'articolo 6, lettera b). Esso 
riguarda le attività condotte nel periodo compreso tra il gennaio 1991 e il dicembre 1992 nel 
quadro della decisione 90/665/CEE del Consiglio. 
I nove capitoli di cui consta la presente relazione offrono una panoramica del lavoro svolto, 
illustrano l'approccio prescelto per ciascuna delle azioni di cui alla decisione del Consiglio e 
contengono un'analisi dei risultati e degli ulteriori sviluppi proposti. 
(7) CEC, SEC (92) 1465 del 16.07.1992 
1. QUADRO GENERALE 
Il problema principale cui si trovano confrontate le statistiche del turismo tanto a livello 
comunitario quanto a livello internazionale è costituito dalla mancanza di comparabilità tra le 
informazioni fornite dai dodici Stati membri. In genere i paesi elaborano statistiche per 
rispondere ai propri bisogni, secondo le priorità nazionali, applicando definizioni e metodi 
propri. Differenze permangono ancora sui concetti di base come le nomenclature, le definizioni, 
i periodi di riferimento. 
La mancanza di comparabilità tra le statistiche nazionali inficia l'attendibilità delle statistiche 
volte a fotografare e a misurare con precisione il settore del turismo a livello comunitario. 
La difficoltà strutturale di analizzare la multiforme realtà economica e sociale in cui si colloca il 
turismo, già considerevole a livello nazionale, si aggrava ulteriormente allorché si cerca di 
osservare il fenomeno da un punto di vista europeo. 
Alla base della decisione del Consiglio e dell'approccio prescelto dalla Commissione e dagli 
Stati membri per dare esecuzione a tale decisione, stanno l'esigenza di elaborare un sistema 
coerente di statistiche del turismo a livello comunitario e il bisogno, accentuato dal 
completamento del mercato interno, di informazioni statistiche attendibili, tempestive e 
comparabili, da mettere a disposizione di tutti gli utenti e in particolare di quelli impegnati a 
livello decisionale per migliorare il contesto economico del settore turistico. 
Visti i progressi compiuti nel definire un nuovo Spazio economico europeo, fin dal 1990, 
nell'ambito della seconda riunione congiunta dei direttori generali degli istituti di statistica dei 
paesi della CE e dell'EFTA e della Commissione, si è deciso di associare i paesi dell'EFTA allo 
sviluppo del programma delle statistiche del turismo. 
La partecipazione al gruppo di lavoro della Comunità europea per le statistiche del turismo, al 
cui segretariato provvede la Commissione e che comprende rappresentanti delle competenti 
autorità nazionali, è stata pertanto estesa ai delegati dei paesi dell'EFTA. 
Già diciannove paesi europei lavorano insieme nel campo delle statistiche del turismo. 
Il gruppo di lavoro comprende inoltre, in veste di osservatori, alcuni delegati del segretariato 
dell'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) e 
dell'Organizzazione Mondiale per il Turismo (OMT) allo scopo di attuare l'intero programma in 
sinergia con tali organizzazioni già attive nel settore delle statistiche del turismo. 
Questo vasto gruppo di lavoro, inoltre, agevola e rafforza la cooperazione internazionale tramite 
lo sviluppo della metodologia e di definizioni per le statistiche del turismo. 
Per pervenire alla definizione di un quadro di riferimento comune per l'elaborazione di 
statistiche comunitarie del turismo, nel programma biennale si sono individuate quattro azioni 
specifiche che si iscrivono nello sforzo di armonizzare i concetti e i metodi utilizzati dagli Stati 
membri. 
La Commissione ha provveduto al coordinamento del piano d'azione sia tramite la stretta 
collaborazione con i paesi partecipanti nel quadro del gruppo di lavoro - che si è riunito sei volte 
in due anni - sia tramite le quattro task-force ristrette, create per analizzare e sviluppare le 
questioni tecniche in base agli orientamenti indicati dal gruppo di lavoro. 
La possibilità di una valutazione diretta del programma delle statistiche del turismo grazie 
all'ampia e attiva partecipazione degli Stati membri, in particolare nelle riunioni previste, oltre 
ad agevolare la cooperazione e la trasparenza nell'attuazione delle azioni effettuate fino ad oggi, 
imprime una forte spinta all'avanzamento dei lavori in corso. 
Tuttavia, le rigide scadenze fissate dal Consiglio e le limitate risorse finanziarie disponibili 
hanno condizionato i lavori. 
Il piano di azione previsto dal Consiglio è imperniato su azioni fondamentali strettamente 
correlate tra loro che costituiscono tutte parte integrante di un processo avviato per conseguire lo 
scopo indicato in precedenza; di conseguenza le misure citate nella decisione sono state attuate 
parallelamente le une alle altre. 
Per ciascuna azione è stato previsto un determinato risultato finale, significativo per se stesso e, 
contemporaneamente, parte integrante del processo globale di definizione del sistema di 
informazioni necessario per le statistiche comunitarie del turismo dopo il 1992. 
2. VALUTAZIONE DELLE ESIGENZE DEGLI UTENTI 
L'analisi dei bisogni prioritari a lungo termine dei principali utenti delle statistiche del turismo 
riveste grande importanza in quanto è la base su cui fondare ogni futuro sviluppo delle 
statistiche comunitarie del turismo. 
Il successo del sistema concepito dipenderà soprattutto della sua capacità di soddisfare l'effettiva 
domanda di informazioni. 
L'obiettivo immediato della valutazione delle esigenze degli utenti è quello di strutturare la 
domanda delle informazioni statistiche che permettano di osservare il turismo e i suoi molteplici 
aspetti da una prospettiva europea e globale secondo l'ordine di priorità stabilito dai principali 
utenti. 
Sono quindi escluse dall'analisi le esigenze di informazioni che soddisfano un interesse 
prettamente locale poiché questo tipo di esigenze rientra nell'esclusiva competenza delle autorità 
nazionali. 
In questo contesto, la Commissione ha focalizzato l'attenzione, in sede di creazione del sistema, 
sulla definizione di un sistema piramidale di informazioni suscettibile di rispecchiare le esigenze 
a lungo termine dopo il completamento del mercato interno, tenendo anche conto degli oneri e 
dei vantaggi che tale sistema può creare per chi fornisce i dati statistici. 
Per garantire la più ampia consultazione possibile degli utenti interessati e per coprire l'intero 
spettro dell'utenza delle statistiche del turismo, il gruppo di lavoro ha individuato i vari tipi di 
utenti da consultare e uno strumento di consultazione che ha fornito gli orientamenti per la 
rilevazione dei loro bisogni. 
E stata avviata la consultazione di oltre 1.000 principali utilizzatori sia nel settore pubblico, sia 
nel settore privato, ad opera, a livello nazionale, di tutti gli Stati membri della Comunità e dei 
paesi deH'EFTA e, a livello internazionale, della Commissione che ha consultato le istituzioni 
comunitarie, le associazioni professionali e altre organizzazioni internazionali quali il Consiglio 
d'Europa, l'OCSE e l'OMT. 
Tra il giugno e il settembre del 1991 i paesi partecipanti hanno elaborato le loro relazioni e le 
hanno trasmesse alla Commissione. 
Un considerevole numero di risposte è pervenuto alla Commissione dai suoi servizi, dal 
Parlamento europeo, dalla Banca europea per gli investimenti, da varie associazioni 
professionali internazionali e dall'associazione europea dei consumatori. 
11 progetto di relazione che sintetizza i risultati della consultazione in merito ai bisogni degli 
utenti è stato discusso con i delegati dei paesi partecipanti in occasione della riunione congiunta 
CE/EI'TA del gruppo di lavoro per le statistiche del turismo tenutasi a Lussemburgo il 13 e 14 
febbraio 1992. 
La versione finale della relazione sulle esigenze degli utenti, preparata dalla Commissione, tiene 
conto delle osservazioni e dei suggerimenti formulati dalle autorità nazionali e da altri utenti 
consultati utilizzando una procedura scritta ugualmente introdotta dalla Commissione. 
L'analisi delle esigenze degli utenti effettuata in tale relazione forn++isce informazioni tanto 
sulla domanda quanto sull'offerta turistica, nonché sull'interazione tra il turismo e l'ambiente in 
generale: ciò implica l'esame dei principali fattori che influenzano la domanda turistica e lo 
studio dell'incidenza del turismo sull'economia nel suo complesso. 
Per completare l'esame delle esigenze degli utenti, l'analisi comprende la descrizione dei metodi 
di raccolta dei dati ritenuti più interessanti e della forma in cui i dati dovrebbero essere 
presentati e diffusi. 
Gli utenti sono stati invitati a classificare le loro esigenze in ordine di priorità - specificandone 
le ragioni - e a precisare se, in funzione della loro attività, le informazioni statistiche richieste 
rappresentano: 
- dati essenziali per migliorare il funzionamento dell'organizzazione (massima priorità); 
- dati complementari, importanti per il funzionamento dell'organizzazione (media priorità); 
- un'utile informazione di base (bassa priorità). 
Nel quadro di questa azione che non ha precedenti, le informazioni fornite dagli utenti - la cui 
diversità di stato giuridico, attività e sfera d'azione riflette l'ampiezza della consultazione 
effettuata dai paesi partecipanti e dalla Commissione - rispecchiano questa varietà e presentano 
livelli di dettaglio differenti. 
Nonostante le difficoltà di effettuare una così ampia consultazione e le difficoltà di sintetizzare 
le risposte provenienti dai vari operatori di tale settore di attività, settore che è per definizione 
orizzontale, il gruppo di lavoro ha giudicato la qualità dell'analisi delle risposte fornite dagli 
utenti sufficiente a consentire di fare affidamento sulle conclusioni da esse tratte. 
La relazione finale, elaborata dalla Commissione e trasmessa ai paesi partecipanti, va 
considerata come un documento di lavoro comprendente: 
- la descrizione dei metodi applicati per la raccolta e l'analisi dei bisogni di informazione; 
- una panoramica delle priorità indicate dai vari utenti consultati, in riferimento agli indicatori 
prescelti e alla gestione e alla diffusione dei dati; 
- una sintesi analitica, per paese e per gruppi omogenei di utenti internazionali, delle esigenze 
indicate; 
- le conclusioni, basate sui risultati scaturiti dalla consultazione degli utenti, da prendere in 
considerazione in sede di definizione di un quadro di riferimento per lo sviluppo delle 
statistiche del turismo dopo il 1992. 
Principali risultati 
Nonostante la difficoltà di prendere in considerazione tutte le esigenze espresse dai diversi utenti 
consultati, che presentano una grande varietà di stati giuridici, attività e sfere d'azione, la sintesi 
dei risultati, presentata qui di seguito e - sotto forma di tabelle - nelle pagine seguenti, illustra i 
bisogni in materia di statistiche del turismo considerati prioritari dai principali utenti. 
Bisogni degli utenti di statistiche sull'offerta turistica 
Per l'offerta turistica gli utenti hanno giudicato di elevata priorità sei settori: strutture ricettive, 
conferenze e congressi, attività di agenzie viaggi e operatori turistici, informazioni e 
comunicazioni e organizzazioni senza scopo di lucro. 
I dati che gli utenti hanno giudicato di media priorità riguardano i seguenti settori: ristoranti e 
bar, attività salutistiche, noleggio di mezzi di trasporto, noleggio di articoli sportivi e di 
attrezzature per il tempo libero, attività finanziarie e assicurazioni e, infine, il commercio al 
dettaglio. 
Per tutti i settori sopracitati, le variabili giudicate più importanti per gli utenti si riferiscono alle 
informazioni sulle infrastrutture sotto il profilo della capacità (numero di camere, numero di 
letti, numero di posti, numero di poltrone, numero di visitatori, numero di chilometri) e del 
fatturato e valore aggiunto. 
Un secondo gruppo di variabili è stato considerato di media priorità: dati sull'occupazione 
(livello di qualifica degli addetti, tasso di occupazione, livelli salariali, ripartizione degli addetti 
in lavoratori a tempo pieno, part time e stagionali), informazioni finanziarie (costi, introiti e 
profitti, costo e redditività degli investimenti, sussidi e sponsorizzazioni private, imposte) e 
informazioni inerenti ai clienti (numero, frequenza dei viaggi e caratteristiche socioeconomiche, 
nazionalità). 
Bisogni degli utenti di statistiche sulla domanda turistica in generale 
In generale, gli utenti hanno manifestato interesse per dati sui tre mercati del turismo (il mercato 
delle vacanze, il mercato delle escursioni in giornata e il mercato dei viaggi d'affari) con un 
particolare accento sulle informazioni relative alle lunghe e breve presenze nell'ambito del 
mercato delle vacanze. 
Le variabili reputate fondamentali dagli utenti sono connesse ai tre tipi di mercato. 
Per il mercato delle vacanze, le variabili cui è attribuita la massima priorità sono le seguenti: 
volume del turismo e pernottamenti, caratteristiche dei visitatori, ricorso ad agenzie viaggi e a 
organizzazioni turistiche, spese dei turisti, non partecipanti (persone che non vanno in vacanza), 
motivo principale del viaggio, destinazione e variabili sui gruppi. 
Per il mercato delle escursioni in giornata, le variabili fondamentali sono costituite da: volume e 
spesa, durata e destinazione del viaggio, tipi di attività e ragioni, profilo dei viaggiatori. 
Per i viaggi d'affari un'elevata priorità è attribuita alle seguenti variabili: modalità di viaggio, 
volume di viaggi (pernottamenti), spesa, profilo dei viaggiatori e ricorso ad agenzie viaggi. 
Le variabili relative alla pianificazione delle vacanze e alle abitudini di vacanza sono giudicate 
di media priorità per il mercato delle vacanze. Le variabili inerenti ai non partecipanti del 
mercato delle escursioni in giornata sono considerate di bassa priorità. 
Bisogni degli utenti di statistiche particolari sui fattori che influenzano la domanda turis_tjça_e 
che misurano l'incidenza del turismo 
I fattori che influenzano il turismo sui quali vengono richieste informazioni in via prioritaria 
sono: modifiche del reddito e del livello dei prezzi, grandi cambiamenti nella infrastruttura di 
trasporto e nell'ambiente (clima, inquinamento, ecc.). 
Gli utenti hanno espresso un forte interesse per due tipi di informazioni riguardanti gli effetti del 
turismo sull'economia: l'importanza del turismo in termini di occupazione (diretta e indiretta) e. 
l'incidenza del turismo sul reddito nazionale e sulle entrate fiscali. 
Gli utenti hanno anche citato un secondo gruppo di variabili, giudicato significativo: 
reinvestimenti effettuati per mantenere la qualità delle infrastrutture, importazioni ed 
esportazioni nella bilancia dei pagamenti e la necessità di inserire il turismo nei conti nazionali e 
nelle tavole input-output. 
Metodi di rilevamento dei dati 
Sotto il profilo geografico, gli utenti richiedono informazioni a livello sia nazionale sia 
regionale. Quanto alla periodicità della disponibilità di dati, gli utenti hanno espresso l'esigenza 
di disporre di dati annuali; per taluni indicatori chiave, tuttavia, viene giudicato importante 
disporre di dati mensili e trimestrali. 
Quanto al tipo di rilevazione statistica si è giudicato che per raccogliere i dati sull'offerta 
turistica è necessario un censimento completo mentre per le statistiche sulla domanda turistica è 
preferibile un campione rappresentativo. 
Con riferimento al tipo di unità statistica da utilizzare, il medesimo interesse è stato dimostrato 
per l'impresa, la famiglia, il singolo turista e i gruppi di turisti. 
Gestione e trasmissione dei dati 
Due forme di supporti di trasmissione dei dati sono giudicate di fondamentale importanza dagli 
utenti: supporto cartaceo e floppy disk. Una preferenza è stata accordata anche agli interscambi 
in linea. 
In generale, la maggioranza degli utenti ritiene importante presentare i dati nella forma di 
tabelle accompagnate da osservazioni analitiche. Meno adatti sono ritenuti i dati grezzi. 
BISOGNI DEGLI UTENTI DI STATISTICHE SULL'OFFERTA TURISTICA 10 
Attività 
MASSIMA 
PRIORITÀ 
MEDIA 
PRIORITÀ 
BASSA 
PRIORITÀ SETTORI 
Strutture 
ricettive 
Conferenze e 
congressi 
Agenzie viaggi e 
operatori turistici 
Trasporti SOTTOSETTORI 
Hotel e motel 
Case e camere in affitto 
Villaggi vacanze 
Camping 
Ostelli della gioventù e 
rifugi montani 
Seconde case (anche in 
multiproprietà) 
Yacht 
Conferenze e 
congressi 
Agenzie viaggi e 
operatori turistici 
Attività di assistenza ai 
turisti 
Informazioni e 
comunicazioni 
Organizzazioni 
senza scopo di 
lucro 
Ristoranti e bar 
Attività 
salutistiche Ferrovia 
Strada (pullman, ecc.) 
Via aerea 
Vie d'acqua 
Audiovisivi 
Attività delle agenzie 
di informazione 
Uffici di informazione 
turistica 
Servizi culturali 
Strutture sportive e 
ricreative 
_operteal pubblico 
Ristoranti e bar 
Noleggio di mezzi 
di trasporto 
Noleggio di articoli 
sportivi e per 
il tempo libero 
Finanza e 
assicurazioni 
Commercio 
al dettaglio 
Divertimenti Sport 
Sauna 
Tenne 
Cliniche della salute 
e Beauty farm 
di Noleggio di mezzi 
trasporto 
Noleggio di articoli 
sportivi e per il 
tempo libero 
Intermediazione 
finanziaria 
Assicurazioni connesse 
alle attività turistiche 
Articoli per il tempo 
libero et diversi 
Attività di parchi 
divertimenti 
Giochi e scommesse 
Attrazioni dei Variabili 
Informazioni sulle 
infrastructure (capacità 
[camere, letti, posti, numero di 
chilometrji, ecc.] 
e fatturato/valore oggiunto 
Occupazione 
(personale a tempo pieno e part 
time, stagionali, retribuzioni, 
qualifiche, ecc.) 
Informazioni sui consumatori 
(numero, frequenza del viaggi, 
profilo) 
Informazioni finanziarie 
(investimenti, profitti, 
redditività degli investimenti, 
sussidi e sponsorizzazioni 
private, imposte) 
11 
BISOGNI DEGLI UTENTI DI STATISTICHE SULLA DOMANDA TURISTICA 
I TIPO DI I VARIABILI 
STATISTICHE 
Mercato delle Volume di turismo, pernottamenti 
vacanze Variabili sulle caratteristiche dei visitatori 
Ricorso ad agenzie viaggi e ad organizzazioni turistiche 
Spese dei visitatori per tipo di spesa 
Non partecipanti 
Ragione principale della vacanza 
MASSIMA Tipo di destinazione 
PRIORITÀ Variabili sui gruppi 
Escursioni All' interno, verso l'estero e dall' estero (volume e spesa) 
in giornata Destinazione 
Tipo di attività e ragioni 
Profilo dei partecipanti 
Durata del viaggio, distanza del viaggio 
Viaggi di lavoro Variabili sul tipo di viaggio 
Volume di viaggi, pernottamenti 
Spesa 
Profilo dei viaggiatori (informazioni sul!' occupazione) 
Ricorso ad agenzie viaggi 
MEDIA Mercato delle Variabili inerenti alla programmazione delle vacanze 
PRIORITÀ vacanze Abitudini di vacanza 
BASSA PRIORITÀ Escursioni in Non partecipanti 
giornata __ 
BISOGNI DEGLI UTENTI CIRCA I PRINCIPALI FATTORI 
TURISTICA E CIRCA L'INCIDENZA DEL TURISMO CHE INFLUENZANO LA DOMANDA 
TIPO DI VARIABILI 
STATISTICHE 
Principali fattori Modifiche di reddito 
MASSIMA che influenzano la Livello dei prezzi 
PRIORITÀ domanda turistica Importanti combiamenti dell' infrastruttura di trasporto 
Ambiente 
Incidenza del Importanza economica in termini di occupzione, bilancia dei 
turismo pagamenti 
Costi di mantenimento della qualità delle infrastrutture, 
investimenti pubblici, ecc. 
Integrazione del turismo nei conti nazionali, tavole input-ouput 
MEDIA Principali fattori Situazione demografica (minor numero di componenti delle 
PRIORITÀ che influenzano la famiglie, maggior numero di anziani) 
domanda turistica 
12 
3. RACCOLTA E DIFFUSIONE DEI DATI DISPONIBILI IN MATERIA DI 
TURISMO 
Fin dal 1988 la Commissione procede alla raccolta e alla diffusione delle informazioni 
statistiche esistenti in materia di turismo. In passato le informazioni erano limitate a taluni 
indicatori riguardanti le statistiche sull'offerta turistica che non soddisfacevano tutte le necessità 
manifestate dai diversi utenti. 
Nell'ambito della decisione del Consiglio sulle statistiche del turismo è stata avviata una 
iniziativa specifica per migliorare la raccolta e la diffusione dei dati esistenti. 
Tenendo conto delle esigenze degli utenti, degli sviluppi metodologici e delle azioni statistiche 
in corso, la Commissione ha operato su quattro diversi livelli: 
- per consolidare e strutturare le informazioni disponibili fornite dalle fonti ufficiali nazionali; 
- per elaborare un sistema comune di rilevazione con l'OCSE e l'OMT; 
- per introdurre strumenti elettronici e magnetici idonei a facilitare la rilevazione e la diffusione 
delle informazioni; 
- per migliorare, sotto l'aspetto qualitativo e quantitativo, la diffusione tramite pubblicazioni. 
3.1 Sviluppo di un sistema di informazioni 
Gli Stati membri della Comunità europea e i paesi dell'EFTA hanno fornito alla Commissione 
tutte le informazioni disponibili a livello nazionale. Le informazioni sono state trasmesse su 
diversi supporti e in varia forma, anche mediante l'invio di pubblicazioni nazionali e la 
compilazione mensile e annuale dei questionari sul turismo di Eurostat. 
La Commissione ha organizzato i dati trasmessi dai paesi della Comunità e dell'EFFA in un 
sistema informativo denominato "TOUR". Tale sistema contiene soprattutto dati sull'offerta 
turistica, comprendenti: 
Strutture ricettive 
Flussi delle presenze di residenti e non residenti nelle strutture ricettive 
Flussi delle presenze di non residenti nelle strutture ricettive (per paese di 
residenza) 
Capacità ricettive e tassi di utilizzo 
Altre attività turistiche (ad esempio: ristoranti, agenzie viaggi, musei, ecc.) 
Occupazione nelle strutture ricettive e nelle altre attività turistiche 
Arrivi di non residenti alle frontiere (per paese di residenza) 
Spesa turistica 
Tendenze di taluni prezzi al consumo inerenti al turismo 
Bilancia dei pagamenti 
Non per tutte le voci sopracitate, tuttavia, sono disponibili dati per tutti gli Stati membri. 
Un inventario elei dati ricevuti è continuamente aggiornato al fine di monitorare gli sviluppi nel 
set di dati di ciascuno dei paesi della Comunità e dell'EFTA. Il sistema "TOUR" è gestito e 
controllato su base continuativa: controlli vengono effettuati per verificare ed eventualmente 
correggere i dati nel caso in cui vengano rilevati errori. 
L'attenzione è ora rivolta all'ampliamento della rilevazione dei dati statistici sull'offerta turistica 
ed anche alla raccolta di indicatori sulla domanda turistica. 
13 
3.2 Cooperazione con le organizzazioni internazionali per la rilevazione dei dati 
E stata avviata anche un'azione per la creazione di un sistema comune di rilevazione dei dati tra 
la Commissione, l'OCSE e l'OMT. Tale iniziativa della Commissione è stata molto apprezzata 
dagli Stati membri della Comunità e dai paesi dell'EFTA. 
L'azione è stata discussa nei dettagli dalla Commissione con le organizzazioni interessate. La 
prima fase del lavoro è consistita nella comparazione dei questionari sul turismo già elaborati 
dalle organizzazioni; alla luce del lavoro metodologico svolto dalla Commissione e delle 
raccomandazioni dell'OMT, è in corso lo sviluppo di una serie armonizzata di nomenclature al 
fine di redigere un questionario comune. 1 risultati sono stati presentati agli istituti nazionali di 
statistica e si è tenuto conto delle loro osservazioni. Una volta conclusa tale fase, le formalità 
tecniche per la presentazione di un questionario comune saranno fissate in base alle esigenze di 
risposta delle organizzazioni. Nella fase finale, sarà sviluppato un software comune al fine di 
creare un sistema di interscambio internazionale. 
Il progetto produrrà numerosi vantaggi. In primo luogo, un questionario comune sul turismo 
ridurrà il carico di lavoro degli istituti nazionali di statistica, evitando duplicazioni e 
razionalizzando la rilevazione dei dati per le organizzazioni internazionali. In secondo luogo, 
l'adozione di un sistema coerente e compatibile di rilevazione dei dati migliorerà sia la qualità 
sia la comparabilità delle statistiche del turismo a livello internazionale. Inoltre, tale azione 
rafforzerà ulteriormente la cooperazione internazionale. 
3.3 Introduzione di supporti magnetici elettronici 
Anche per i dati sul turismo è ora effettuata la rilevazione e la diffusione su supporti magnetici 
ed elettronici, quali dischi, CD-ROM e sistemi in linea. 
La Commissione ha sviluppato un programma software multidimensionale compatto e semplice 
da utilizzare. Il programma è denominato CUB.X ed è stato applicato alle statistiche del 
turismo. Il programma consente all'utente di manipolare varie matrici di dati statistici. Il 
programma è multifunzionale. I dati possono essere visualizzati e possono essere trasferiti su 
pacchetti PC standard; inoltre, possono essere inseriti dati per aggiornare o correggere i dati 
entro le matrici. Il programma applicato alle statistiche del turismo è stato presentato e 
trasmesso ai paesi della Comunità europea e dell'EFTA in modo che essi possano testarlo nel 
loro ambiente nazionale. 
Scopo iniziale della sua applicazione alle statistiche del turismo è facilitare lo scambio di 
informazioni tra gli Stati membri della Comunità europea e i paesi dell'EFTA. Si prevede che 
nel 1993 gli Stati membri avranno acquisito sufficiente familiarità con il programma software 
CUB.X da sostituirlo all'attuale questionario sul turismo (supporto cartaceo) della Commissione 
nella rilevazione dei dati a livello europeo. Ciò consentirà alla Commissione di gestire la 
rilevazione e lo scambio di dati statistici sul turismo a livello europeo con una maggiore 
efficienza. Inoltre, tale procedura consentirà lo scambio tra i paesi che forniscono i dati di 
dischetti contenenti le informazioni più recenti sul turismo. 
I dati contenuti nel sistema informativo "TOUR" sono stati trasferiti anche nella base dati 
"ACUMEN" della Commissione. Ciò significa che tutti gli utenti della Commissione hanno 
accesso diretto in linea a informazioni sulle statistiche del turismo a livello SEE. 
E in corso il trattamento delle informazioni contenute nel sistema "TOUR" per il trasferimento 
su CD-ROM che saranno disponibili al pubblico nel 1993. 
14 
$.4 Diffusione attraverso pubblicazioni 
Iniziative specifiche sono state adottate per: 
- ridurre il lasso di tempo intercorrente tra la pubblicazione del rapporto statistico annuale e il 
periodo di riferimento e per mettere a disposizione i dati anche su supporto magnetico oltre 
che su supporto cartaceo; 
* pubblicare le tendenze a breve termine; 
- fornire dati di rapido accesso e informazioni sulla struttura e sull'andamento del settore 
turistico. 
L'annuario del turismo 
Dal 1987 si procede alla pubblicazione di statistiche annuali. L'annuario del turismo contiene 
tutti i dati disponibili nel sistema informativo "TOUR". L'ultimo rapporto, pubblicato nel marzo 
del 1992 in due edizioni bilingui (francese e inglese, spagnolo e tedesco), contiene dati sul 
turismo aggiornati al 1990. E pressoché completata la preparazione dell'edizione aggiornata per 
il 1991, che sarà pubblicata all'inizio del 1993. 
Statistiche mensili 
. Le statistiche del turismo appaiono ora anche in una pubblicazione mensile, edita per la prima 
volta nel gennaio del 1992, riguardante i servizi, i trasporti e il turismo. Si tratta di una 
pubblicazione trilingue (inglese, francese e tedesco), contenente tavole statistiche e grafici con 
brevi commenti dei dati. 
Per quanto concerne il turismo, ogni mese sono pubblicate, informazioni sui pernottamenti di 
residenti e non residenti negli esercizi alberghieri ed extra-
aàberghieri e in altre strutture ricettive e i dati della bilancia dei pagamenti per il trasporto di 
passeggeri. 
Per il 1993 il campo di tali statistiche sarà esteso al trasporto aereo di passeggeri e ai flussi 
•transfrontalieri per quei paesi che dispongono di tali informazioni. Si prevede anche di fornire 
ulteriori informazioni statistiche in merito alla metodologia e alle definizioni utilizzate per il 
turismo. 
fi turismo in Europa 
Una prima risposta all'esigenza di una conoscenza più approfondita del settore è rappresentata 
dalla pubblicazione "Il turismo in Europa - Tendenze 1989", edita nel 1991 e disponibile in tutte 
le lingue ufficiali. L'iniziativa era stata presa nel quadro dell'Anno europeo del turismo. 
In risposta al crescente interesse dimostrato da tutte le parti che si occupano di turismo, la 
. Commissione, in collaborazione con gli Stati membri della Comunità europea e i paesi 
dell'EFTA, sta attualmente elaborando una nuova edizione intitolata "11 turismo in Europa 
{1990-1991)". Tale pubblicazione, comprendente grafici e tabelle di facile lettura, integrati da 
commenti, presenterà un'ampia panoramica della struttura del settore del turismo in Europa 
rje^i ultimi 10 anni, delle tendenze recenti e dei probabili sviluppi futuri. Sarà edita in tre lingue 
fTiiglese, francese e tedesco) e sarà disponibile per la distribuzione all'inizio del 1993. 
Nella prima parte della pubblicazione viene presentata la situazione europea con alcuni 
riferimenti ai flussi turistici a livello internazionale. Inoltre vengono analizzate le tendenze 
future e le possibili prospettive. Nella seconda parte, l'analisi per paese (Stati membri della 
Comunità europea e paesi dell'EFTA) comprende informazioni su: indicatori chiave, offerta 
turistica, evoluzione e struttura della domanda, incidenza del turismo, forme specifiche di 
turismo particolarmente importanti per il paese di riferimento. 
15 
4. ANALISI DEI SISTEMI STATISTICI ESISTENTI 
E stata redatta una relazione che analizza la metodologia per la rilevazione dei dati sul turismo e 
i sistemi statistici esistenti nei paesi della Comunità europea e dell'EFTA. La relazione contiene 
informazioni tanto sulla domanda quanto sull'offerta turistica e illustra i sistemi statistici 
applicati dall'OMT e dall'OCSE per comparare le metodologie a livello mondiale. 
La relazione è stata preparata per tappe, conformemente al calendario fissato nella decisione del 
Consiglio per il completamento dell'analisi della metodologia inerente alle statistiche del 
turismo. 
Le informazioni sulla metodologia impiegata negli Stati membri della Comunità e nei paesi 
dell'EFTA sono state fornite sotto forma di documentazione "grezza", di relazioni strutturate e 
nel corso di riunioni e consultazioni anche informali. 
L'ampia consultazione degli Stati membri in ciascuna fase ha permesso di completare la 
struttura della relazione e di migliorare la qualità delle informazioni sulle prassi statistiche 
nazionali. 
Dopo una prima sintesi dei metodi utilizzati dagli Stati membri, il gruppo di lavoro ha deciso di 
completare le informazioni con le risposte a un questionario integrate da osservazioni. Il 
progetto di relazione finale, inviato ai paesi partecipanti CE/EFTA nell'aprile del 1992 affinché 
formulassero eventuali osservazioni, è stato presentato nella sua versione definitiva al gruppo di 
lavoro per le statistiche del turismo nel corso della sua riunione dell'ottobre 1992. In tale 
riunione la relazione è stata formalmente approvata da tutti gli Stati membri. 
Il principale obiettivo dell'analisi dei sistemi statistici esistenti era costituito dall'identificazione 
di quei settori della metodologia turistica e della rilevazione di dati in cui esiste un certo grado 
di armonizzazione nei paesi del SEE. Tale obiettivo è stato conseguito. Contemporaneamente,, lo 
studio ha anche permesso di far luce sui settori in cui sono rilevate statistiche del turismo di 
vario tipo, utilizzando numerosi metodi differenti e presentando informazioni su variabili 
diverse. Nonostante l'interesse di tali dati, essi non sono immediatamente comparabili a livello 
europeo o internazionale. 
L'analisi si è concentrata su cinque principali settori statistici: 
statistiche sui passaggi alle frontiere 
statistiche sulle strutture ricettive 
altre statistiche relative all'offerta 
statistiche sulle abitudini di viaggio dei turisti residenti 
statistiche sul "valore" del turismo internazionale. 
Copertura statistica 
Sebbene il livello di dettaglio delle statistiche elaborate dagli Stati membri della Comunità 
europea e dai paesi dell'EFTA sia lungi dall'essere omogeneo, è interessante notare il numero di 
paesi che rilevano i diversi tipi di dati considerati nella "Analisi dei sistemi statistici e della 
metodologia per la rilevazione di dati statistici sul turismo nei paesi della Comunità europea e 
dell'EFTA". Nessun dato è stato fornito dall'Islanda e dal Liechtenstein, ciò che riduce a 17 il 
numero di paesi CE/EFTA presi in considerazione. 
Dati per le statistiche sui passaggi alle frontiere sono rilevati da 13 paesi su 17 (Austria, 
Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Paesi Bassi, Portogallo, 
Regno Unito e Svizzera). 
16 
Statistiche sulle strutture ricettive sono elaborate da tutti i paesi CE/EFTA (Austria, 
Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Paesi Bassi, Portogallo, 
Regno Unito e Svizzera). 
Le altre statistiche relative all'offerta sono elaborate da 15 paesi su 17 (Austria, Belgio, 
Danimarca, Francia, Germania, Grecia, Italia, Lussemburgo, Norvegia, Paesi Bassi, 
Portogallo, Regno Unito, Spagna, Svezia e Svizzera). 
I dati per le statistiche sulle abitudini di viaggio dei turisti residenti sono rilevati da 13 
paesi su 17 (Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Norvegia, Paesi 
Bassi, Regno Unito, Spagna, Svezia e Svizzera). 
Le statistiche sul "valore" del turismo intemazionale sono rilevate da 15 paesi su 17 
(Austria, Finlandia, Francia, Germania, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Norvegia, Paesi 
Bassi, Regno Unito, Spagna, Svezia, Svizzera e Unione Economica Belgo-
Lussemburghese). 
In generale si può affermare che l'elaborazione da parte degli Stati membri di statistiche del 
turismo appare buona. Non va dimenticata però la mancanza di armonizzazione tra i metodi 
statistici utilizzati per rilevare tali dati e quindi la mancanza di comparabilità a livello 
internazionale/europeo. 
La copertura delle indagini e dei censimenti effettuati dai diversi paesi varia considerevolmente 
in termini sia di flussi fisici di turisti, sia di variabili e di indicatori relativi all'unità statistica 
considerata. 
Per quanto riguarda le statistiche sui passaggi alle frontiere, la Francia, la Germania, l'Irlanda, 
l'Italia, il Regno Unito e la Spagna registrano i passaggi alle frontiere di turisti e/o visitatori sia 
residenti sia non residenti. Gli altri paesi che raccolgono tali informazioni (Austria, Danimarca, 
Finlandia, Grecia, Paesi Bassi, Portogallo e Svizzera) rilevano dati soltanto sul numero di non 
residenti che varcano le frontiere nazionali. Inoltre, il tipo di frontiera in cui tali dati sono 
rilevati può riguardare un'unica frontiera nazionale (ad esempio, le frontiere stradali per la 
Svizzera) o le frontiere regionali e nazionali di qualunque tipo, ossia stradali, ferroviarie, 
marittime, aeroporti, vie d'acqua interne (il Portogallo, ad esempio, rileva dati sui non residenti 
che varcano le frontiere stradali, ferroviarie, marittime e aeree sia a livello nazionale che 
regionale). 
Le serie di dati più esaurienti sono quelle disponibili per le statistiche sulle strutture ricettive. 
Sui 17 paesi della Comunità europea e dell'EFTA che hanno risposto al questionario sulla 
metodologia applicata per l'elaborazione di statistiche del turismo, 16 forniscono dati sul 
numero di esercizi, di camere e di posti letto per le categorie di strutture sia principali sia 
complementari a disposizione dei turisti (alberghi, motel, pensioni, locande, campeggi e ostelli 
per la gioventù). Il numero considerevole di dati disponibili e la regolarità della loro rilevazione 
(generalmente mensile) costituiscono una buona base per lo sviluppo di statistiche sull'offerta 
turistica. 
Quanto alla domanda turistica, i dati sulle abitudini di viaggio forniscono perlopiù informazioni 
sulle presenze lunghe (4 o più pernottamenti) e brevi (1-3 pernottamenti). Sono rilevate anche 
informazioni su viaggi in giornata (escursioni), viaggi d'affari e visite a parenti ed amici, benché 
esse non siano altrettanto ben precisate nella metodologia nazionale come le presenze brevi e 
lunghe. La Conferenza internazionale sui viaggi e sul turismo dell'OMT tenutasi a Ottawa nel 
giugno 1991 ha riconosciuto l'importanza della rilevazione delle escursioni in giornata e dei 
viaggi d'affari che, oltre ad essere significativi in termini di consumi turistici (spesa), 
costituiscono la base per previsioni che possono influenzare decisioni sull'offerta turistica (ad 
esempio, investimenti per la creazione di strutture per conferenze negli alberghi). 
17 
L'analisi comprende anche dati socioeconomici sui visitatori o sui turisti con riferimento alle 
abitudini di viaggio. Tali informazioni consentono di individuare l'età, il sesso, la professione e 
la residenza dei viaggiatori, nonché le destinazioni specifiche e le attività prescelte, permettendo 
così di tracciare i profili dei visitatori. Attualmente, tali dati comprendono solo raramente una 
valutazione qualitativa del viaggio effettuato, quantunque per gli utenti delle statistiche del 
turismo che operano nel marketing e nella promozione turistica tali informazioni rivestano una 
notevole importanza nella pianificazione di strategie. 
Benché le informazioni contenute nell'analisi dei sistemi statistici e della metodologia per la 
rilevazione dei dati sul turismo nei paesi della CE e deH'EFTA provengano in gran parte da fonti 
amministrative nazionali, la relazione rileva anche i rapporti esistenti in taluni paesi tra il settore 
pubblico e il settore privato (Danimarca, Paesi Bassi, Germania, ecc.). Il ricorso a 
organizzazioni "ufficiali" garantisce spesso un livello più elevato di compatibilità e 
comparabilità dei dati tra i paesi europei perché tali organismi tendono ad operare in modo 
simile. Tuttavia, la consultazione o la partecipazione diretta dell'industria possono consentire di 
fornire un'immagine più chiara dei fattori che influenzano direttamente gli operatori nell'ambito 
dell'industria del turismo (è il caso dello studio sulle esigenze degli utenti in materia di 
statistiche del turismo) e di ridurre il dispendio di risorse e di tempo delle amministrazioni 
nazionali. Dato l'obiettivo di armonizzare la metodologia delle statistiche del turismo onde 
garantire sia l'attendibilità sia la comparabilità dei dati, la collaborazione tra le organizzazioni di 
entrambi i settori è importante per ridurre gli oneri gravanti sulle imprese, per evitare 
duplicazioni e per sviluppare le fonti e i mezzi di rilevazione delle informazioni su una base 
comune. 
Definizioni 
Le definizioni utilizzate dalla maggioranza dei paesi della CE e dell'EFTA per turisti, 
viaggiatori, visitatori nazionali e stranieri, residenti e non residenti sono compatibili con quelle 
definite dall'Organizzazione mondiale per il turismo e consentono pertanto confronti dei flussi 
turistici nazionali e internazionali. 
Nel caso delle statistiche sulle strutture ricettive, tuttavia, alcuni paesi (Danimarca, Germania, 
Norvegia) raccolgono dati soltanto per gli esercizi con un numero minimo di camere o di posti 
letto. Altri paesi comprendono nella definizione di strutture ricettive anche la fornitura di taluni 
servizi aggiuntivi a quelli di alloggio (ad es. servizio in camera). In Austria i dati sulle strutture 
ricettive sono rilevati soltanto per le "comunità turistiche" con più di 3.000 pernottamenti 
all'anno. Questo limita spesso il campo delle statistiche e può provocare problemi di 
comparazione con gli altri paesi in cui tali criteri non sono presi in considerazione. 
Anche le definizioni di "escursioni in giornata" variano da un paese all'altro. Alla definizione 
generale ("un viaggio di andata e ritorno effettuato entro un periodo di 24 ore, che non include il 
pernottamento nel luogo visitato") si aggiungono in questo caso tempi e distanze minime e 
massime. 
La crescente tendenza dei turisti ad effettuare vacanze/viaggi più frequenti e più brevi impone la 
revisione e l'ampliamento delle definizioni esistenti per incorporarle nella metodologia. Inoltre, 
affinché in futuro le statistiche rispecchino con accuratezza i comportamenti turistici occorrerà 
anche formulare definizioni per le escursioni in giornata, il turismo per affari e il turismo 
comportante presenze in località specifiche (aree rurali, fattorie, terme, ecc.) e/o risultante da 
fattori "culturali" o ambientali". 
Frequenza 
Non sono possibili generalizzazioni sulla frequenza delle rilevazioni dei dati statistici. La 
maggior parte dei paesi fornisce dati per i 5 settori sopraindicati per lo meno annualmente, in 
particolare quando tali dati provengono da registri statistici esistenti (sul numero di imprese o di 
addetti o per il conto viaggi della bilancia dei pagamenti). Numerosi paesi rilevano anche dati 
mensili. Se vengono utilizzati panel (come nei Paesi Bassi), possono essere introdotte ulteriori 
variazioni della frequenza della rilevazione dei dati in quanto tali panel sono consultati 
normalmente nel corso dell'anno a intervalli che sono determinati dal paese in questione. 
5. PREPARAZIONE DI UN QUADRO METODOLOGICO PER 
L'ELABORAZIONE DI STATISTICHE COMUNITARIE DEL TURISMO 
L'elaborazione di un quadro di riferimento per le statistiche del turismo a livello europeo è 
suscettibile di comportare numerosi vantaggi: 
- massimizzazione del beneficio per gli utenti dato che fornendo orientamenti su definizioni, 
classificazioni e metodi di rilevazione dei dati si garantirà la comparabilità e l'attendibilità 
delle informazioni statistiche; 
- l'esistenza di dati comparabili tra i diversi paesi stimolerà l'uso e lo scambio di informazioni 
statistiche mediante lo sviluppo di appropriati strumenti di analisi che possono servire da 
supporto alla presa di decisioni; 
- per i fornitori delle informazioni, il quadro costituirà uno strumento di lavoro pratico che 
rappresenterà un mezzo basilare di armonizzazione per lo sviluppo di statistiche europee 
ufficiali e servirà da orientamento per tutti gli altri fornitori di informazioni. 
Il turismo è un fenomeno complesso, caratterizzato da rapidi cambiamenti e da una enorme 
segmentazione sia della domanda, sia dell'offerta turistica. 
Poiché il turismo è un'industria che tocca la maggior parte dei settori economici, lo sviluppo di 
un quadro metodologico per l'analisi e l'elaborazione di statistiche solleva numerosi problemi. 
Possono essere pertanto adottati approcci molto ampi e diversi. 
Gli elementi principali presi in considerazione in sede di elaborazione della metodologia sono 
stati: 
- i sistemi statistici esistenti negli Stati membri della Comunità e nei paesi deH'EFTA e le 
procedure applicate a livello internazionale (in particolare dall'OMT e dall'OCSE); 
- le esigenze degli utenti in materia di informazioni statistiche sul turismo. 
Fin dall'inizio si è ritenuto che la metodologia, anche se non esaustiva, deve essere 
sufficientemente ampia da fornire un utile strumento per la maggior parte delle rilevazioni 
statistiche effettuate dal settore pubblico o dal settore privato. 
Al fine di migliorare la metodologia è stato adottato un approccio a tappe, comprendente 
riunioni delle task-force e una stretta cooperazione con l'OMT e con l'OCSE, tenendo conto 
dello sviluppo delle definizioni internazionali in via di modifica. 
Il primo passo è stato compiuto nel corso delle riunioni del gruppo di lavoro per le statistiche 
del turismo nel gennaio e febbraio 1991, con la selezione delle questioni fondamentali per la 
metodologia. I paesi della Comunità e dell'EFTA e la Commissione vennero invitati a proporre 
le questioni che necessitavano di uno sviluppo metodologico. 1 diversi temi proposti sono 
strutturati nel quadro generale che indica le interrelazioni tra di essi. 
Nell'Allegato 1 è presentato l'elenco dei temi di interesse comune e fondamentale. 
Relazioni specifiche sono state redatte sui diversi temi selezionati tra cui figurano, in 
particolare, le statistiche di base sull'offerta e sulla domanda turistica, le forme emergenti di 
turismo quali il turismo rurale e culturale, gli indicatori che riflettono l'incidenza del turismo 
sull'economia e sull'ambiente. 
19 
Un gruppo di consulenti da quasi tutti i paesi della Comunità e dell'EFTA hanno fornito un 
valido contributo al gruppo di lavoro nel completamento degli studi. 
Infine è stato costituito il quadro generale delle statistiche del turismo integrando i risultati della 
relazione sulle esigenze degli utenti, l'analisi dei sistemi statistici esistenti nei paesi della 
Comunità e dell'EFTA e le conclusioni delle relazioni specifiche sopracitate riguardanti 
determinati aspetti del turismo. 
Nell'ottobre del 1992 il gruppo di lavoro per le statistiche del turismo ha approvato la struttura e 
i principali risultati della relazione di presentazione del quadro metodologico. La relazione 
finale sarà sottoposta al gruppo di lavoro per l'adozione formale nella riunione di febbraio del 
1993. La struttura complessiva del quadro è presentata nell'Allegato 2. 
L'analisi metodologica, che ha dato un forte impulso ai lavori condotti a livello intemazionale in 
materia di statistiche del turismo, non può essere considerata esaustiva tenuto conto delle 
caratteristiche dell'analisi e del calendario imposto. 
Nell'immediato futuro si prevede di consolidare il lavoro già svolto nonché di divulgare i 
risultati e di discuterli con tutte le parti interessate. Il manuale completato sarà quindi avallato 
con l'adozione di una raccomandazione specifica che accrescerà il valore del lavoro 
metodologico intrapreso a livello europeo. 
6. COOPERAZIONE CON LE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI 
L'esigenza di elaborare un quadro metodologico comune a livello intemazionale è sottolineata 
anche dalla stretta collaborazione instaurata con i segretariati dell'OMT e dell'OCSE in ogni fase 
della realizzazione del programma biennale. 
Pur tenendo conto dei differenti status e del ruolo diverso svolto da ciascuna delle 
organizzazioni partecipanti all'esercizio, è stato possibile migliorare il coordinamento e 
sviluppare nuove sinergie attraverso il processo di lavoro instaurato per raggiungere l'obiettivo 
comune di un linguaggio unico sulle statistiche del turismo, accettato in tutto il mondo. 
Un importante fattore in tale contesto è stata la partecipazione della Commissione, durante la 
fase preparatoria, alla Conferenza internazionale sui viaggi e sul turismo tenutasi a Ottawa nel 
giugno del 1991. L'analisi dettagliata effettuata in precedenza, in seno al gruppo di lavoro dei 
paesi della Comunità e dell'EFTA, dei documenti sui metodi, sulle definizioni e sulle 
classificazioni presentati alla conferenza evidenzia l'importanza del contributo europeo in tale 
settore. I risultati pratici di tale cooperazione, già visibili con riguardo alle azioni intraprese 
nell'ambito della decisione del Consiglio, hanno offerto la possibilità di accrescere l'incidenza 
del lavoro comunitario anche al di fuori degli Stati membri. 
7. AZIONI INTERSERVIZI DELLA COMMISSIONE 
La stretta cooperazione instaurata in questo campo tra i servizi della Commissione, fin 
dall'elaborazione della decisione del Consiglio concernente il programma per lo sviluppo delle 
statistiche del turismo, è stata potenziata e ulteriormente concretata dalla concertazione sulle 
azioni specifiche previste per una migliore conoscenza del settore turistico. 
Nel giugno del 1991 la Commissione ha organizzato una prima riunione per informare i suoi 
servizi direttamente o indirettamente interessati al settore del turismo circa le azioni in materia 
statistica intraprese in questo campo nonché per sollecitarli a formulare proposte e per 
organizzare la rilevazione dei bisogni degli utenti a livello della Commissione. 
20 
Conformemente alle conclusioni di tale riunione, in cui erano rappresentate dodici Direzioni 
Generali, si è convenuto di creare in seno alla Commissione, al fine di meglio adeguare la 
produzione di informazioni statistiche allo sviluppo delle attività comunitarie che hanno 
un'incidenza sul turismo, un gruppo interservizi tra gli utenti delle statistiche del turismo 
(GUST). 
8. COOPERAZIONE CON LE ASSOCIAZIONI PROFESSIONALI EUROPEE 
Il 15 marzo 1991 la Commissione ha convocato una riunione per presentare il programma 
biennale alle associazioni professionali (che sono contemporaneamente utenti e produttrici di 
statistiche) e per individuare tutte le sinergie che possono rendere più efficaci gli sforzi volti a 
migliorare la qualità delle statistiche europee sul turismo. 
Le 15 associazioni che hanno partecipato alla riunione e che rappresentano tutti i settori di 
attività connessi al turismo hanno approvato l'approccio della Commissione e hanno accolto con 
favore lo sviluppo di una stretta cooperazione con quest'ultima nell'attuazione del programma 
statistico sul turismo. 
I risultati dei lavori effettuati nel quadro della decisione del Consiglio sono stati presentati alle 
associazioni professionali nel corso della riunione indetta dalla Commissione nel settembre del 
1992. 
E stato pertanto garantita una migliore circolazione delle informazioni sui programmi e sulle 
azioni intraprese da entrambe le parti. 
Pur riconoscendo i meriti della Commissione per i progressi compiuti in tale settore e la 
trasparenza che ne ha caratterizzato l'azione, le associazioni professionali hanno attirato 
l'attenzione sulla mancanza di informazioni statistiche attendibili sul turismo che ancora sussiste 
a livello europeo. 
Mettendo in rilievo la base dell'azione comunitaria in tale settore, i rappresentanti degli 
operatori economici hanno sollecitato la continuazione del lavoro e un ruolo più attivo da parte 
della Commissione nel fornire le informazioni statistiche richieste. 
Le associazioni professionali hanno giudicato necessaria anche la continuazione del processo di 
consultazione in sede di attuazione del quadro metodologico e di applicazione di ogni nuovo 
strumento di rilevazione dei dati. 
9. CONCLUSIONI 
Le consultazioni condotte nel periodo di attuazione del programma biennale hanno confermato 
l'esistenza di un consenso unanime sull'attuazione di un sistema statistico coerente per il turismo 
a livello europeo. 
1 principali utenti delle statistiche del turismo nel settore pubblico e nel settore privato nonché a 
livello regionale, nazionale e internazionale hanno fatto presente la loro esigenza di disporre di 
informazioni statistiche sul turismo attendibili, comparabili e rapidamente disponibili, in modo 
da: 
- poter migliorare la pianificazione e l'attuazione di strategie nel quadro del completamento del 
mercato unico e della creazione del nuovo spazio economico europeo; 
- valutare l'incidenza di misure specifiche nel settore del turismo. 
21 
Gli utenti considerano prioritari i seguenti aspetti: 
- analisi delle principali attività connesse con l'offerta turistica utilizzando indicatori strutturali 
e di performance; 
- valutazione dell'importanza microeconomica e macroeconomica delle attività turistiche; 
- analisi della struttura della domanda turistica che include generalmente il turismo per affari. 
Lo studio intrapreso sui sistemi statistici esistenti e sui dati disponibili nei paesi della Comunità 
e dell'EFTA attesta che le differenze metodologiche sono connesse alle caratteristiche strutturali 
sia in termini di propensione a sviluppare il turismo sia di condizioni geografiche. Le differenze 
che esistono inoltre tra i sistemi nazionali circa il campo statistico non riducono necessariamente 
l'efficacia del lavoro comune in termini di comparabilità dei risultati. 
L'analisi della metodologia delle statistiche del turismo condotta nel corso del programma di 
lavoro 1991-1992 ha notevolmente accresciuto il ritmo di sviluppo di altri progetti avviati a 
livello nazionale e intemazionale in materia di statistiche del turismo. Benché i risultati di tali 
progetti non possano essere giudicati esaustivi, essi costituiscono tuttavia la base per lo sviluppo 
di un quadro di riferimento per le statistiche del turismo a livello comunitario ed europeo. 
La Commissione è stata contattata da diversi soggetti che operano in campo turistico ed è stata 
sollecitata a fare da traino allo sviluppo delle statistiche del turismo. 
Lo sviluppo di statistiche comunitarie del turismo è stato giudicato prioritario anche dal 
Consiglio nella sua decisione del 13 luglio 1992 concernente un piano di azioni comunitarie a 
favore del turismo^8). 
Senza trascurare tali richieste, la futura attività della Comunità in tale settore dovrà continuare 
ad essere basata su un approccio pragmatico, coerente con il principio della sussidiarietà. Ciò 
implica il potenziamento del lavoro già avviato e lo sviluppo di strumenti di monitoraggio 
flessibili ma coerenti che rendano più efficace l'impiego dei sistemi statistici esistenti. 
Le azioni inerenti allo sviluppo del sistema di informazioni necessario per le statistiche 
comunitarie del turismo dopo il 1992 sono state definite sulla base dei risultati sopra presentati e 
degli orientamenti forniti dal gruppo di lavoro CE/EFTA per le statistiche del turismo, nonché 
dai direttori generali degli istituti nazionali di statistica e dal comitato di gestione del turismo. 
In questa luce e tenendo presente il programma statistico delle Comunità europee 1993-1997, 
sono previste le azioni e gli obiettivi di cui in appresso. 
Completamento e consolidamento della metodologia per le statistiche del turismo 
Le interrelazioni tra le diverse azioni attualmente in corso dovrebbero essere sviluppate 
allo scopo di ottenere una maggiore sinergia. Il manuale metodologico comprendente un 
quadro generale per l'elaborazione delle statistiche comunitarie del turismo, già 
abbozzato, sarà completato e trasmesso ai principali fornitori e utenti delle statistiche. 
Tale attività, giudicata prioritaria, sarà avallata da uno strumento giuridico specifico 
come una raccomandazione. 
Una raccomandazione è necessaria per consolidare appieno il lavoro metodologico 
svolto e per accrescere l'efficacia dei risultati ottenuti. Inoltre, garantendo la 
comparabilità e l'attendibilità dei fatti e dei dati sul turismo, essa consentirebbe di 
massimizzare i benefici ottenuti dagli utenti e, fornendo orientamenti sui metodi e sulle 
definizioni da utilizzare, faciliterebbe nel contempo l'introduzione di metodi di 
rilevazione dei dati. 
(K) GU n. L 231 del I3.X.1992, pag. 26 
22 
Al fine di garantire un appropriato scambio di opinioni e di esperienze sull'attuale 
sviluppo delle statistiche del turismo, la Commissione assisterà gli Stati membri 
interessati nell'organizzazione di seminari internazionali aperti alla partecipazione di 
autorità nazionali, esperti e associazioni professionali. In tale contesto saranno dibattuti i 
principali problemi tecnici da risolvere per poter elaborare statistiche armonizzate sul 
turismo. 
Organizzazione e valorizzazione dei dati esistenti al fine di diffondere statistiche 
armonizzate 
Questo presuppone lo sviluppo delle necessarie sinergie tra i progetti statistici nazionali e 
comunitari in materia di turismo. Lo scopo è quello di accelerare la rilevazione delle 
informazioni (passeggeri, trasporti, ambiente, bilanci familiari, occupazione, PMI, 
statistiche sui prezzi agricoli, bilancia dei pagamenti, ecc.). 
Per rendere coerenti nella pratica i diversi metodi di raccolta delle informazioni 
attualmente in uso e per sfruttare appieno l'effetto moltiplicatore insito nell'iniziativa 
comunitaria, consentendo così agli Stati membri di ottimizzare i loro attuali sforzi senza 
dover procedere a grossi cambiamenti dei loro sistemi nazionali, dovrebbe essere trovata 
una base giuridica appropriata. Una direttiva del Consiglio può fornire un quadro 
comune per raggruppare le diverse iniziative in corso a livello nazionale e per 
canalizzare gli sforzi attualmente compiuti in maniera frammentaria. Quest'ultimo 
dovrebbe comprendere le statistiche sia dell'offerta sia della domanda turistica, 
considerata la natura complementare di tali due settori. 
Da quanto precede si deduce che occorre effettuare un'analisi costi/benefici 
sull'armonizzazione che altrimenti potrebbe essere realizzata in una serie di fasi 
successive. 
Intorno a un sistema centrale di statistiche del turismo poggiante su una base giuridica, 
entro il 2000 dovrebbero essere adottati strumenti e iniziative complementari. Tali azioni 
dovrebbero concentrarsi su quanto segue: 
vasto impiego e analisi delle altre statistiche esistenti connesse al turismo quali le 
statistiche sull'occupazione, sui trasporti, sui conti nazionali, sui prezzi, sui servizi, ecc.; 
ampio ricorso alle nuove tecnologie per elaborare le informazioni (basi di dati 
documentarie, sistemi di informazione geografica, trasmissione elettronica, ecc.); 
creazione di strumenti statistici specifici a livello europeo al fine di fornire informazioni 
rapide in caso di crisi della domanda turistica e per verificare gli effetti di azioni 
specifiche riguardanti il turismo (panel di imprese e/o famiglie/singoli, ecc.); 
sviluppo di modelli di previsione. 
/' 
e 23 
ALLEGATO 1 
Temi prescelti nel quadro dei lavori sulla metodologia 
Metodologia di base 
Domanda turistica: 
presenze brevi/lunghe 
escursioni in giornata 
turismo e trasporto passeggeri 
Offerta turistica: 
strutture ricettive 
altre statistiche sull'offerta 
Forme specifiche di turismo 
Turismo rurale e aspetti regionali del turismo 
Turismo culturale 
Statistiche connesse al turismo (incidenza) 
Turismo e bilancia dei pagamenti 
Prezzi, costi e tariffe nel settore turistico 
Turismo e ambiente 
Occupazione e formazione 
La metodologia di cui sopra è completata dalle seguenti azioni per orientare i produttori o 
gli utenti di tali statistiche: 
Quadro generale 
Indicatori chiave 
Sistema integrato di informazioni europeo 
Alberghi, ristoranti e agenzie viaggi nel quadro delle statistiche sui servizi 
Nomenclature 
2Ï 
ALLEGATO 2 
Il progetto di "Quadro generale per l'elaborazione di statistiche comunitarie del turismo 
Manuale metodologico" comprende i temi di cui in appresso. 
Domanda turistica 
Principali segmenti della domanda turìstica 
Visite a scopo di vacanza 
Escursioni in giornata a scopo di svago 
Visite a scopo d'affari 
Temi specifici emergenti 
Turismo culturale 
Turismo rurale 
Offerta turistica 
Statistiche sulle strutture ricettive 
Statistiche sull'offerta di prodotti turistici 
Incidenza del turismo 
Sistemi economici 
Conti complementari 
Bilancia dei pagamenti 
Occupazione 
Indici dei prezzi sul turismo 
Incidenza ambientale 
Settori specifici strettamente correlati con il turismo 
Alberghi, ristoranti, caffè 
Turismo e trasporto passeggeri 
Intera/ioni tra domanda e offerta 
Dati chiave 
Gestione e divulgazione delle informazioni 
2--S" 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 345 def. 
DOCUMENTI 
IT 17 
N. di catalogo : CB-CO-93-378-TT-C 
ISBN 92-77-58053-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo