ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)1830
Vol.1973/0317

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(72)1830 def.
Bruxelles,12novembre1973
Propostadi
DECISIONE DELCONSIGLIO
relativaallapartecipazione dellaComunitàEconomica
EuropeaainegoziatiperlaconclusionediunaConvenzioneperla
prevenzionedell'inquinamento delmarediorigine
tellurica(denominataquidiseguitola"Convenzione"
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(73)1830def.

ENV/l42-1/73-1
Convenzione sull' inquinamento delmrxQ diorigine tellurica
comunicazione delle .Commissione alConsiglio contenente
leproposte perlapartecipazione della Comunità alla Convenzione
1.Iprocedenti
Laprima sessione della Conferenza sull' inquinamento dolmaro diori­
gine tellurica sièsvolta aParigi dal ITsi21settembre 19T3-su invito
delGovernò francese .Iseguenti paesi hanno partecipato alla sessione :
Belgio ,Danimarca ,Francia ,Germania ,Irlanda ,Paesi Bassi ,Norvegia ,Por­
togallo ,Spagna ,Svezia ePiegno Unito .LaFinlandia ,ilLussemburgo ,l'I­
slanda ,l'Italia elaSvizzera erano presenti come osservatori *IlConsi­
glio d'Europa ,ilProgramma perl'ambiente delle Nazioni Unite (UNE?)ela
Commissione delle Comunità europee erano rappresentati do,osservatori »
Iltema della Conferenza èestremamente importante .Con l'adozione
nel 19T2 delle Convenzioni diOslo ediLondra ,sono stati fatti passi a­
vanti verso ilcontrollo dell' inquinamento delmare provocato dagli scari­
chi delle navi .Varie Convenzioni concluso nell' ambito della International
Ilaritime Consultative Organization (IMCO )riguardano ilcontrollo dialtre
forme diinquinamento delmare ,einparticolare dell' inquinamento provo­
cato dallo scarico accidentale ovolontario dipetrolio 0diresidui dipe­
trolio ,Tali Convenzioni IIICO sono incorso direvisione evengono raffor­
zate inunaConferenza intemazionale chehaluogo attualmente aLondra .
Maunaspetto importante dell' inquinamento delmare manca negli accordi già
esistenti :sitratta dell' inquinamento chegiunge almare attraverso ifiu­
mi,gliestuari ,glioleodotti ,ogliscarichi diretti dàlia costa .LaCon­
ferenza diParigi ,qualora portasse alla conclusione diunaConvenzione ,
servirebbe acolmare quella cheper ora èunagrave lacuna nelsistema ,ge­
neralo diprotezione .

-2- ENV/142-1/73-1
IprincipalielementidelprogettodiConvenzionediscussiaParisiin
settembreriguardano:
a)l'impegnodapartedelleParticontraentidiridurreodieliminarel'in­
quinamentodelmaredovutoalloscaricodellesostanzeelencateinunoo
piùallegati, ......
b)lacreazionedapartedelleParticontraentidiunaretedisorveglianza
comunenellazonamarittimacopertadallaConvenzione ,
c)lacreazionediunacommissione (compostadarappresentanti delloParti
contraenti)chesioccuperebbefral'altrodiproporreiprogrammidiri­
duzionedell'inquinamento summenzionati ,delcoordinamento edell'eserci­
ziodellaretedisorveglianza ,della,revisionedell'elencodellesostan­
zedell'allegatoodegliallogati,dellafissazionediobiettividiqua­
litàperl'ambientecheservanodaguidaneiprogrammigeneralidiridu­
zionedell'inquinamento onegliaccordiinterregionali daconcluderefra
dueopiùParticontraenti »
QuestoèinformaschematicailcontenutodellaConvenzioneproposta,
comerisultadallaConferenzadiParigidellafinedelmesescorso.Ledi­
scussioniriprenderannoallaprossimasessionedellaConferenza (cliesisvol­
geràancoraaParigi)é,decorreredal13dicembre1973»Nellasecondases­
sionesarànecessarioappianarealcunedifferenzed'opinioneperilsuccosso
dellaConferenza » ''
Talidifferenzediposizionesonoimportanti eriguardanol'oggetto
stessodellaConvenzione.E'necessarioeliminarel'inquinamento dovutoad
alcunesostanzechefiguranosuuna"listanera",oppureèsufficienteridur-.
retaleinquinamento ?Usseriguardanoancheipoteridella"commissiono "ele
suefunzionineiconfrontidelleParticontraenti.La"commissione "potrò
prenderedecisionie,incasoaffermativo ,quali?Oppuresaràsemplicemente
unorganoconsultivoalqualegliSta/tifarannoappelloperottenereassi­
stenzatecnica?
33*ilcasodiosservareaParigiche,inmeritoaquestiealtripunti,
leopinionipiùcontrastanti nonsonostateenunciatedallaComunitàneicon­
frontideglialtripaesi,mapropriofragliStatimembri.
/
•••/•••

-3- W/142-1/73-1
Iprincipalidocumentidellaprossimasessionedidicembresarannovi-
gnaliaquellidisponibili primadellasessionedisettembredellaConferen­
za,ossiailprogettodiConvenzionefranceseedilprogettodiConvenzione
olandese.AParigisonostatiinoltreelaboraticirca80documentidilavo­
ro,moltideiqualidevonoessereancoradiscussi.
2.LaposizionedellaComunitàall'epocadellaConferenzadiParigidal
17al21settembre 1973
Comegiàindicato,laCommissionedelleComunitàeuropeehapartecipa-,
tocomeosservatoreallaprimasessionedellaConferenzadiParigiinsegui­
toauninvitoverbaledelsig.RobertPouje.de,MinistrofranceseperlaPro­
tezionedellaNaturaedell'Ambiente,presentatoinoccasionedellasessione
delConsigliodel19luglio1973,nellaqualeIlaavutoluogol'adozionedel
programmad'àzionèdellaComunitàperl'Ambiente(l'invitoèstatosuccessiva­
menteconfermatoperiscritto).DurantelariunionedelConsiglio,ilPresi­
dentedellaCommissione ,sig.OrtolieilVicepresidente ,sig.Scarascia–
Kugnozza,hannomanifestatonotevoleinteresseperitemidellaConferenza
Parigieperilsuccessodell'impresa#Irappresentanti dellaCommissione
hannosottolineatoglistrettirapportifralapropostaConvenzionediParigi
eilprogrammadellaComunitànelcampodell'inquinamento delmared'origine
tellurica »Essihannonotatosoprattutto chenelprogrammadellaComunità
perl'ambientegliStatimembridellaComunitàsisonoimpegnatiasvolgere
azionialivellocomunitarioperridurreoeliminarel'inquinamento d'origine
telluricaeda,stabiliresubasecomunitariaobiettividiqualitàenorme
perl'ambiente,percuilaComunitàdovrebbeessereingradodipartecipare
allaConferenzaeaqualsiasiconvenzionechedovesserisultaredallaConfe­
renza»
Nelfaretaliosservazioni irappresentanti dellaCommissione erano
coscienticheera-troppoprestoperchiederealConsigliounadecisionedefi­
nitivainmeritoalproblemadellafirmadellaComunità.Infattiallafinodi
luglio,laformadellaConvenzione ,lanaturadegliobblighichenescrebbe­
roderivati,comepureidoverieleresponsabilità dellaCommissione ,non
eranoaffattoevidenti.

-4- EIiv/l42-1/73-1
Dopo il19luglio 1973 lasituazione siemolto chiarita soprattutto
nell' ambito deilavori delgruppo delConsiglio per l'ambiente .
Infine ,laCommissione richiama l'attenzione sulfatto che .iPaesi
Bassi hanno giàproposto ,nelprogotto ditesto dell 'erti colo 15,chela
Convenzione siaaperta alla firma della Comunità .L'articolo 15egliar­
ticoli successivi nonsono stati ancora esaminati ,maverranno discussi
nella prossima sessione della Conferenza .
3.Gli argomenti politici afavore della firma della "Convenzione diParigi "
daparte dalla Comunità
LaCommissione ritiene chegliargomenti afavore della firma daparte
della Comunità sisono rafforzati nelcorso deltempo .Uno deimotivi .fonda -
mentoli èdicarattere politico .ICapi diStato ediGoverno ,chesisono
riuniti aParigi nell' ottobre 1972 ,iFinistri responsabili dell' ambiente ,
riunitisi aBonn nello stesso mese ,ilConsiglio deiMinistri della riunione
diBruxelles del19luglio 1973 »hanno riaffermato l'importanza della poli­
tica dell' ambiente perlaComunità .Tssi hanno inoltre indicato l'ambiente
marino el'inquinamento diorigine tellurica come aspetti diimportanza ec­
cezionale .LaComunità nell' insieme dovrebbe quindi prodigarsi peril"suc­
cesso "della Conferenza diParigi eperelaborare unaconvenzione destinata
acolmare ,come già ,osservato ,■unagravo lacuna nelsistema diaccordi per
laprotezione dell' ambiente marinò . '*"
LaCommissione èclql parere ,.giàesposto daisuoi rappresentanti nel­
lariunione delConsiglio diluglio ,chegliobblighi chederivano alle
Parti contraenti dalla Convenzione diParigi ealla commissione creata nel-
1'ambito della Convenzione sono permolti aspetti identici aquelli affida­
tialla Comunità dalprogramma adottato dalConsiglio .Uno degli obicttivi
delprogramma per l'ambiente èdiridurre oeliminare l'inquinamento ,com­
preso l'inquinamento delmare diorigine tellurica .Sarà quindi necessario
definire obiettivi diqualità per l'ambiente ,valutare irischi ,stabilire
valori diriferimento eprendere iprovvedimenti necessari perilcpntrollo
elasorveglianza .LaComunità deve assumersi losueresponsabilità inquo-r ^
stocampo egarantire lacoesione necessaria fra .isuoi lavori equelli de­
gliorganismi regionali chenell' ambito delle loro competenze specifiche
dovranno riferirsi aimetodi eairegolamenti dicarattere generale fissati
sulpiano comunitario .

-5- ENV/142 -1/73-I
LaComunità dovrà quindi continuare oonlamassima celerità ilproprio
programma edesprimersi inquesta nuova assemblea quale parte contraente
insieme agli Stati membri »
Quale parte contraente ,laComunità sarebbe automaticamente rappre­
sentata nella commissione diConvenzione#
Quale membro della commissione ,essa potrebbe ceroare diconciliare le
politiche eiprogrammi della commissione diParigi edella Comunità#
Dati iprogressi compiuti nell' ambito delprogramma per l'ambiente ,
peresempio nelcampo degli obiettivi diqualità ,puòdarsi chelaCommis­
sione siaingrado diacoelerare ledecisioni della commissione diParigi
peralcuni aspetti importanti *
4.Gliargomenti tecnici afavore dell' adesione della Comunità
Nelprogramma adottato dalConsiglio il19luglio 1973 èindicato
cheinbase adeterminati accordi sull 1Inquinamento delmare sarebbe stato
"necessario mettere invigore nella Comunità leggi enorme cheavrebbero
dovuto essere armonizzate perevitare dicreare distorsioni della concor­
renza enella distribuzione degli investimenti "»Nelprogramma figura
inoltre che "tale armonizzazione sarebbe stata facilitata dalla partecipa­
zione della Commissione ailavori del comitato istituito mediante tali
accordi allo scopo digarantirne 1'applicazione "• , r •'
Come abbiamo giàosservato ,quale parte contraente della Convenzione
diParigi ,laComunità sarebbe rappresentata nella commissione diParigi ■
esarebbe ingrado dipartecipare intale convenzione ailavori diarmoniz­
zazione delle legislazioni eall'elaborazione deiregolamenti diapplicazione

-s ENV/142/73-I
.Inoltre §probabile ohedeterminati provvedimenti acarattere
economico odiparticolare interesse perilMercato comune vengane presi
nell' ambito della Convenzione »Qualora laComunità ,incrvianto tale ,fosse
parte contraente ,tali provvedimenti potrebbero essere adottati sindal!'inizio
dalla Comunità stessa ,senza chesiano necessarie ulteriori .trasformazioni
(e"armonizzazioni ")delle legislazioni nazionali ,restando inteso che
teoricamente laComunità potrebbe ,anche senonèparte della Convenziono ,
prendere iprovvedimenti previsti nell' ambito della stessa ,senza attendere
chesiano presi dagli Stati membri »
Unaltro motivo afavore dell' adesione immediata della Commissione
alla Convenzione èilfatto chesarà molto piùdifficile aderirvi inseguite *
Potranno infatti presentarsi difficoltà politiche aqualsiasi futura
"adesione "soprattutto seiltesto della Convenzione stabilisce cheL'ade­
sione diperde dall' approvazione unanime dalle parti contraenti (checonprendo -
nonaturalmente paesi nonfacenti parto della Comunità )•Anche senonvi
fossero ostacoli politici vipotrebbero essere notevoli ritardi .
Prima chelaConvenzione venga ratificata (oome èarrenato aOelò )
taiacommissione temporanea inizierà ilavori elaComunità dovrebbe avere
lapossibilità diparteciparvi quanto prima possibile »Selaposizione
della Comunità nella Convenzione dovesse rimanere dubbia ,tale collabora­
zione nerisentirebbe .
5.Conclusioni
Questi sono alcuni deimotivi per iquali laCommissione ritiene
chelaComunità dovrebbe diventare parte contraente della Convenzione
diParigi .Lasoluzione migliore èchelaComunità siaingrado dif.ijn^gre
laConvenzione (esistono giàdisposizioni inmerito nell' articolo 15
proposto daltesto olandese )»Però ,incaso contrario laComunità dovrebbe
avere lapossibilità diaderire alla Convenzione alle stesse condizioni
degli Stati firmatari (ossia senza chesianecessaria l'approvazione
unanime daparte delle parti contraenti )»

-7- ENV/l42/73~I
LaCommissione propone pertanto ohe ilConsiglio *.
a)autorizzi laCommissione apartecipale insieme agli Stati membri interes­
sati ainegoziati perlaconclusione diunaConvenzione sull' inquinamento
delmare diorigine tellurica »Unaproposta didecisione delConsiglio
èallegata alla presente comunicazione ;
"b)inriti gliStati membri acollaborare conlaCommissione perraggiungere
tali obiettivi nella prossima sessione della Conferenza }
c)rammenti agli Stati membri lanecessità diadottare unaposizione comune
suiprovvedimenti piùimportanti della Convenzione einparticolare
sugli articoli 4,6e10esugli allegati p^ima della proasina sessione
della Conferenza (l);
d)inviti laCommissione ainformare ipaesi terzi partecipanti ,della
decisione presa inmerito alpunto a)o
•96/«••
(l)LaCommissione attenderà irisultati della prossima riunione diconcerta­
zione prima diproporre senecessario altre direttive oltre aquelle
giàallegate alla decisione chesegue .

-8- ENV/142/73-I
Proposta didecisione del Consiglio ...»■:t,.„,,«4,-relativa
alla partecipazione della Comunità Economica Europea ainegoziati
perlaconclusione diunaConvenzione perlaprevenzione dell' inquinamento
delmare diorigine tellurica (denominata quidiseguito la"Convenzione ")
ILCONSIGLIO DEI ,LECOMUNITÀ »EUROPEE ,
visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea einparticolare
l'articolo 235 »
vista laproposta della Commissione ,
visto ilparere delParlamento europeo ,
considerando cheilConsiglio haadottato il19luglio 1973 unprogramma
diazione per 1'ambiente ;
considerando che èopportuno pertanto chelaComunità partecipi ,aocanto
agli Stati membri interessati ,ainegoziati conipaesi terzi interessati
perlaconclusione della "Convenzione ";
DECIDE :
Articolo unico
LaCommissione èautorizzata apartecipare ,accanto agli Stati membri
interessati ,ainegoziati perlaconclusione della Convenzione . '
Essa conduce tali negoziati consultandosi con irappresentanti
degli Stati membri seoondo ledirettive cheseguono .
Fatto aBruxelles ,
Per ilConsiglio
IlPresidente

-9- .LJJV/14-/ 13-1
f
Direttiva del Corsini io g-lla Commissione
Gliarticoli delpx-ogetto diConvenzione devono essere modificati
alfine dipermettere alla Comunità diessere firmataria ediaderire
alla Convenzione ,senza chetale -adesione dipenda dall' accordo unanime
delle parti contraenti »