N. C 182/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 90 
Parere in merito al programma d'iniziativa comunitaria a favore delle zone frontaliere 
(INTERREG) 
(90/C 182/15) 
La Commissione, in data 4 aprile 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al programma d'iniziativa comunitaria a favore delle zone frontaliere 
(INTERREG). 
La Sezione « Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica », incaricata di preparare i lavori 
in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Muller, in data 
22 maggio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 maggio 1990, nel corso della 
277a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Considerazioni preliminari 
1.1. Le nuove situazioni determinatesi nel corso degli 
anni nell'evoluzione della Comunità europea hanno dato 
origine a notevoli cambiamenti di rotta e di modalità della 
politica comunitaria praticata nel campo dello sviluppo 
regionale. Il CES ha sempre sostenuto tale politica pur 
mantenendo nel contempo un atteggiamento critico sereno 
e costruttivo. 
La lettura dei più recenti pareri emessi dal Comitato ne 
fornisce la prova e dimostra nel contempo che la crescente 
complessità della problematica esige un adattamento 
costante delle regole di condotta. Ferme restando le 
raccomandazioni recentemente formulate dal Comitato in 
più occasioni, è certo giustificato rammentare alcune 
importanti considerazioni nel momento in cui si sta 
preparando una nuova serie di iniziative comunitarie: 
— coordinamento più rigoroso, a livello della Commissio­
ne, dei numerosi programmi d'intervento onde assicu­
rarne una migliore gestione nel quadro di un concetto 
globale di politica regionale, 
— trasparenza degli itinerari e dei mezzi utilizzati per 
conseguire obiettivi chiaramente definiti, non solo per il 
tramite di informazioni istituzionali e ufficiali, ma 
anche attraverso il coinvolgimento sistematico delle 
autorità e organizzazioni regionali e locali, pubbliche e 
private, nei lavori di pianificazione e di realizzazione di 
programmi operativi a carattere regionale, nonché 
attraverso la dimostrazione concreta dei legami esistenti 
tra i programmi regionali e gli altri strumenti comunita­
ri di sviluppo e in particolare i regolamenti dei fondi 
strutturali, 
messa a punto da parte della Commissione di un sistema 
di controllo e di valutazione che, con l'accordo delle 
autorità degli Stati membri in causa, interverrebbe nelle 
diverse fasi di attuazione dei programmi di sviluppo, 
non per introdurvi un nuovo elemento di tecnocrazia né nuovi ostacoli amministrativi, bensì per garantire un 
certo grado di flessibilità tenendo conto della varietà 
delle situazioni in loco, della loro evoluzione nonché 
dell'interesse dei beneficiari. 
1.2. L'iniziativa in esame, denominata «INTERREG» 
fa parte degli obiettivi di coesione economica e sociale 
prevista dall'Atto unico e della riforma dei fondi struttura­
li. Essa mira a intensificare la cooperazione regionale 
transnazionale alle frontiere interne ed esterne della 
Comunità e costituisce certamente un complemento 
importante e indispensabile delle azioni forti intraprese per 
la realizzazione del mercato interno: importante a causa 
della cospicua dotazione finanziaria prevista per un 
periodo relativamente breve; indispensabile per l'incidenza 
positiva che dovrebbe avere, a certe condizioni, sulla 
presenza, sugli orientamenti e sull'applicazione reale della 
politica degli Stati membri nei confronti delle loro 
rispettive regioni frontaliere, nonché sugli sforzi effettivi 
svolti da ciascuno di essi per realizzare o per salvaguardare 
una vera e propria cooperazione transfrontaliera basata 
sulla fiducia, salutare per le popolazioni interessate e 
conforme alle regole del gioco di uno spazio economico e 
sociale senza frontiere. 
1.3. Tale iniziativa, strumento complementare impor­
tante e indispensabile alla realizzazione del mercato 
interno, dovrà poggiare su una concezione globale che 
coinvolga i settori fondamentali che favoriscono il processo 
d'integrazione e il consolidamento economico e sociale in 
importanti spazi geografici della Comunità. 
Tra questi settori fondamentali il Comitato cita : 
— i piani di assetto territoriale che gli Stati membri 
dovranno ideare in un'ottica realmente transfrontaliera 
in materia di problemi d'infrastruttura, di mezzi di 
comunicazione nelle regioni e tra di esse, di tutela 
dell'ambiente, di diversificazione e di cooperazione 
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economica, di situazione concorrenziale delle imprese, 
di miglioramento dei sistemi e di stabilità dei tassi di 
cambio, in attesa della realizzazione dell'unione 
economica e monetaria, ecc., 
la valorizzazione del potenziale endogeno e in particola­
re delle risorse umane delle regioni di confine, ciò che 
implica tra l'altro la mobilità delle popolazioni di queste 
zone, lo sviluppo dell'occupazione tenuto conto delle 
situazioni demografiche, del tasso di disoccupazione e 
delle possibilità di cooperazione tra uffici di colloca­
mento, lo snellimento delle norme in materia di 
soggiorno per le persone nelle regioni in causa, delle 
modalità di circolazione transfrontaliera e di accesso 
alle professioni per la popolazione attiva, il migliora­
mento delle qualifiche professionali, tra l'altro grazie 
alla cooperazione tra istituti di formazione, nonché 
l'adeguamento equilibrato delle norme relative alla 
previdenza sociale e del diritto di lavoro nei confronti 
dei lavoratori frontalieri. 
D'altro canto il Comitato reputa che gli obiettivi 
fondamentali a cui mira la Commissione con l'iniziativa 
« INTERREG » dovrebbero condurre ad una convergenza 
di atteggiamento tra gli Stati membri interessati e la 
Commissione e contribuire ad eliminare eventuali dissensi 
nella determinazione delle rispettive competenze. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Beninteso la Comunicazione, la cui adozione è 
prevista per la fine di giugno 1990, si situa nel contesto 
generale della politica di sviluppo regionale che, oltre alle 
misure prevista dai vigenti regolamenti dei fondi strutturali 
comunitari, comporta un'ampia gamma di altri programmi 
di sviluppo. 
Va comunque sottolineato il carattere specifico di tale 
iniziativa « INTERREG », ossia la promozione di azioni di 
cooperazione su spazi geografici che presentano disparità 
più o meno accentuate per quanto concerne i diritti di 
sovranità, l'evoluzione storica, la densità demografica, lo 
sviluppo economico, la salvaguardia dell'ambiente, le 
conquiste sociali, la situazione dell'occupazione, la 
presenza e le competenze di autorità regionali e locali, la 
situazione politica, ecc. L'iniziativa « INTERREG » potrà 
quindi ottenere risultati soddisfacenti solo nella misura in 
cui, nel contesto a volte assai eterogeneo delle regioni 
frontaliere interne ed esterne, riuscirà ad avviare operazio­
ni ed azioni integrate poggiando su strategie globali, 
comuni e chiaramente definite dagli operatori pubblici e 
privati interessati. 
Giova quindi insistere sul fatto che il carattere specifico 
dell'iniziativa richiede norme d'applicazione sufficiente­
mente flessibili e adattabili a determinate situazioni e che peraltro l'obiettivo a cui mirare, l'accelerazione e il 
successo dell'integrazione europea attraverso l'abolizione 
delle frontiere interne e il consolidamento delle frontiere 
esterne, esige criteri di valutazione che non derivano 
esclusivamente dalla necessità di ridurre il divario tra 
regioni favorite e regioni svantaggiate. 
2.2. Il Comitato reputa che la Comunicazione dovrebbe 
sottolineare maggiormente il ruolo che gli Stati membri 
saranno chiamati a svolgere nel processo di applicazione 
del programma «INTERREG». 
Al riguardo s'impongono diverse osservazioni: 
2.2.1. È vero che in certe regioni di frontiera interna si è 
già pervenuti, e da parecchi anni, a un livello d'integrazione 
considerevole che per diversi aspetti può servire da modello 
per il grande mercato interno. In generale tale evoluzione è 
avvenuta grazie all'impulso di diversi fattori, soprattutto di 
carattere economico e con l'accordo delle autorità degli 
Stati membri interessati. È anche vero che in numerosi altri 
casi, per molteplici ragioni, tale cooperazione incontra 
difficoltà provocate da ostacoli amministrativi e di altro 
genere, dovuti a loro volta alla mancanza di una politica 
più aperta degli Stati membri o ad una troppo forte 
dipendenza delle autorità o organizzazioni regionali dai 
centri di decisione nazionali. Sorge allora il quesito in che 
modo, dinanzi a una politica transfrontaliera esitante di 
uno Stato membro, potranno essere individuati e aboliti gli 
ostacoli a livello locale e regionale. Tutte le parti interessate 
dovrebbero cercare e trovare una risposta a tale quesito, 
sotto l'impulso della Commissione. 
2.2.2. Occorre precisare inoltre che certi settori, quali ad 
esempio la creazione di vie di comunicazione, l'approvvi­
gionamento di energia, la politica dell'istruzione e 
dell'insegnamento dipendono generalmente dal diritto di 
sovranità degli Stati membri e saranno quindi normalmente 
le autorità centrali a decidere di eventuali azioni transfron­
taliere. Esse dovranno farlo tenendo presente l'esigenza di 
un giusto equilibrio e del riconoscimento dei problemi 
frontalieri e transfrontalieri. 
2.2.3. Il Comitato si chiede se gli Stati membri saranno 
in grado di impostare la loro politica di bilancio pluriennale 
in modo da poter affrontare le spese che dovranno 
assumersi in seguito alla loro partecipazione all'attuazione 
di progetti « INTERREG » la cui durata è prevista dal 1990 
al 1993. Sarebbe interessante sapere sin da ora se e in quale 
misura i diversi Stati membri abbiano già manifestato il 
proprio interesse e annunciato possibili azioni di coopera­
zione transfrontaliera con Stati membri vicini. 
Si dovrebbe altresì esaminare attentamente l'impatto reale 
che l'iniziativa «INTERREG» può avere nei confronti 
delle regioni aventi scarse risorse di bilancio che impedireb-
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bero loro di partecipare a programmi di sviluppo e ad 
azioni comuni con lo Stato o con gli Stati membri vicini. 
2.2.4. Il Comitato insiste sulla necessità di includere sin 
dalle prime fasi del programma « INTERREG » le associa­
zioni professionali e le parti sociali nel processo di 
concezione e di realizzazione di azioni conformi alle 
condizioni dell'iniziativa «INTERREG» e ai programmi 
complementari previsti. Sarebbe utile che la Commissione, 
in collaborazione con gli Stati membri, procedesse 
rapidamente nelle regioni interessate ad un'informazione 
appropriata sotto forma di colloqui, seminari e gruppi di 
lavoro. Taluni progetti pilota di cooperazione transfronta­
liera potrebbero contribuire ad aumentare l'impatto di tale 
iniziativa. Nel medesimo contesto una rete di informazioni 
su misura e rispondente alle esigenze delle zone interessate 
potrebbe servire nel contempo da strumento d'informazio­
ne, da amplificatore e da piattaforma di scambi di 
esperienze e di operazioni. È indispensabile che gli Stati 
membri interessati sostengano tali azioni. 
2.2.5. Se le regioni frontaliere interne sono chiamate a 
servire da modello, su scala ridotta, per il futuro grande 
mercato interno e a fornire esempi concreti delle potenziali­
tà da cogliere e delle difficoltà da superare, le regioni di 
frontiera esterna dovranno invece adeguarsi per adempiere 
le nuove funzioni di frontiera della Comunità europea. Una 
delle funzioni che incombono alle frontiere del nuovo 
spazio europeo è certamente quella di apertura verso i paesi 
terzi. Esse sono chiamate a costituire le teste di ponte di 
un'Europa aperta verso l'esterno. Vi sono regioni che, a 
causa della loro storia e della loro situazione geografica, 
hanno la vocazione per adempiere tale funzione. Per altre, 
che sono coinvolte dall'iniziativa «INTERREG», il 
Comitato raccomanda alla Commissione di procedere con 
circospezione al momento della scelta dei programmi 
proposti, a causa della lontananza dei paesi terzi, o di una 
congiuntura politica sfavorevole ad una cooperazione con 
le zone frontaliere di tali paesi. 
Il Comitato osserva con soddisfazione che la Commissione 
si ripropone di esaminare ulteriormente e con attenzione i 
problemi a cui sono confrontate certe zone di frontiera nel 
contesto dello sviluppo dei collegamenti marittimi. 
Parimenti esso incoraggia la Commissione a dedicare 
sufficiente interesse a programmi integrati di cooperazione 
per le regioni confinanti con i paesi dell'Europa dell'Est la 
cui evoluzione politica dev'essere seguita con molta cura. 
2.3. Per quanto concerne la definizione delle zone che 
possono essere prese in considerazione, di cui al Titolo II, 
paragrafi 8, 9, 10 e 11 della proposta di Comunicazione, il 
Comitato, senza voler modificare gli orientamenti generali della riforma dei fondi strutturali che prevede di far 
beneficiare in ampia misura le regioni dell'obiettivo n. 1 
(zone in ritardo di sviluppo), sostiene il principio 
dell'ammissibilità delle zone frontaliere di cui agli 
obiettivi 1, 2 e 5 lettera b), a condizione tuttavia che le 
possibilità di deroga enunciate nei succitati paragrafi 
possano essere utilizzate appieno nei confronti dei 
programmi integrati proposti nel quadro di una strategia 
regionale coerente degli Stati membri interessati. Senza 
questo carattere flessibile i limiti imposti in base alla 
NUTS IH potrebbero costituire un handicap ingiustificato 
alla realizzazione di una politica regionale concepita a 
vantaggio delle popolazioni interessate e neutralizzare gli 
effetti positivi attesi dall'iniziativa «INTERREG». Tale 
interrogativo sussiste anche se gli aiuti eccezionali previsti 
dal paragrafo Ila vantaggio delle regioni non ammesse a 
fruire dei contributi a norma degli obiettivi 1, 2 e 5 
lettera b), non saranno troppo modesti per rispondere a 
taluni programmi importanti intesi a favorire la rapida 
integrazione in certe regioni frontaliere dinamiche-. 
Si deve riconoscere che il testo dei paragrafi del Titolo II 
relativo alle regioni ammissibili manca di chiarezza e può 
dar luogo a malintesi quanto all'interpretazione delle 
norme e delle deroghe. Il Comitato chiede quindi alla 
Commissione di rivedere i testi in parola. In ogni caso la 
Commissione e gli Stati membri dovranno sforzarsi di 
fornire informazioni chiare ed esaurienti sulla normativa 
generale dell'ammissibilità e delle possibili deroghe per le 
regioni transfrontaliere. Gli Stati membri dal canto loro 
dovranno lasciarsi guidare dal « leitmotif » dell'efficienza e 
della flessibilità e procedere, nelle rispettive regioni 
frontaliere e transfrontaliere, a programmi di sviluppo 
comuni, globali e integrati. 
2.4. Le misure enunciate dalla Commissione che 
possono essere prese in considerazione nei confronti delle 
frontiere interne ed esterne saranno probabilmente 
completate e adeguatamente potenziate dagli Stati membri 
e dalle autorità e organizzazioni regionali e locali a seconda 
dei problemi generali e specifici delle regioni. Al riguardo si 
rimanda alle osservazioni riprese qui di seguito al punto 3. 
3. Osservazioni particolari relative ai paragrafi della 
Comunicazione 
Titolo I, paragrafo 5. Il Comitato sottolinea l'importanza 
di coinvolgere nell'elaborazione delle proposte di program­
mi tutte le autorità nazionali, regionali e locali. Esso 
sottolinea analogamente la necessità che tali programmi 
vengano presentati in comune e in modo coerente dalle 
autorità degli Stati membri interessati. 
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Esso chiede che il testo attuale sia così precisato: 
« ...gli Stati membri e le autorità regionali e locali sono 
invitati a presentare in comune proposte di cooperazio­
ne... » 
Titolo I, paragrafo 6. Si propone di completare come segue 
il testo attuale : 
«...la Commissione giudicherà prioritarie le proposte 
che saranno presentate in comune e che prevedono... » 
Per dare maggiore concretezza a tale paragrafo, il Comitato 
chiede alla Commissione di menzionare talune azioni o 
missioni importanti e precise da affidare alle «strutture 
istituzionali o amministrative», ad esempio: 
— l'elaborazione di piani di assetto territoriale, 
— la formazione e il perfezionamento professionali, 
— il consolidamento del tessuto economico incentivando 
la creazione di PMI, 
— il coordinamento della politica dell'occupazione. 
Titolo III, paragrafo 13. Vi si elencano numerose misure 
che possono essere prese in considerazione. Il Comitato si 
limita pertanto a fare alcuni suggerimenti atti a valorizzare 
certe azioni. 
13, lettera a) II Comitato ritiene opportuno mettere in 
guardia contro una profusione di studi preliminari di 
fattibilità o di altro tipo di cui non è sempre garantito l'esito 
pratico. A suo avviso l'elaborazione di piani di assetto 
territoriale — di cui sopra — fornirà elementi di maggiore 
efficacia. 
13, lettera d) Oltre alle infrastrutture citate in questo 
paragrafo, sembra indicato menzionare programmi relativi 
alle reti di comunicazione locale e regionale allo scopo di 
agevolare la circolazione transfrontaliera e di sviluppare 
forme adeguate di trasporto in comune, soprattutto in caso 
di mercati del lavoro transfrontalieri. 13, letttera i) Su questo punto il Comitato raccomanda di 
prevedere anche la creazione di associazioni miste per lo 
sviluppo regionale transfrontaliere, incaricate di determi­
nate missioni di coordinamento nel quadro di programmi 
di orientamento globali e integrati. 
4. Conclusioni 
L'importanza dell'iniziativa INTERREG è indubbia. E' 
evidente il ruolo che gli Stati membri dovranno svolgere nel 
varo di questo programma. La necessità di intraprendere 
questa nuova iniziativa in una prospettiva di efficacia e di 
flessibilità dovrà essere riconosciuta da tutte le parti in 
causa, inclusi gli interlocutori sociali. 
Possono esserci dubbi quanto a un'equa ripartizione delle 
risorse finanziarie disponibili sul piano comunitario e a 
livello degli Stati membri nonché incertezze circa la 
determinazione delle zone ammissibili: ciò induce il 
Comitato a chiedere alla Commissione di rivedere la 
dotazione finanziaria fissata attualmente, di non limitarsi 
all'esame delle proposte di programmi di orientamento e 
alla valutazione degli impatti possibili e reali, ma di 
prevedere, a metà del periodo di applicazione dell'iniziati­
va, la stesura di un rapporto intermedio su quanto è stato 
proposto, su ciò che è stato scelto e su quanto è stato 
realizzato e ottenuto nelle regioni interessate. Tale 
rapporto servirebbe tra l'altro a completare l'iniziativa e ad 
apportarvi gli adeguamenti che risultassero necessari e 
giustificati nel quadro degli obiettivi fondamentali a cui 
mira l'iniziativa INTERREG. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE