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DOCUMENTS "COM"
COM(72)1200
Vol.1972/0152

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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COMMISSIONS DELLECOMUNITA EUROPEE
COM(72)1200def.
Bruxelles,4ottobre1972
PROGRESSI NECESSARI
DELLA
POLITICAENERGETICA COMUNITARIA
(ComunicazionedellaCommissionealConsiglio)
COîl(72)1200def.

PROGRESSO NECESSÁRIO
DELLA
POLITICAENERGETICA COMUNITARIA
Pagine
I.INTRODUZIONE 1
II.PROPOSTEDICARATTERE GENERALE 6
1,Ilrispettodell'ambiente IO
2.L'utilizzazione razionaledell'energia 11
3»Laricercascientifica etecnica 11
4.Lerelazionitraipaesiimportatori 13
5.Lerelazionitraipaesiesportatori edi
paesiimportatori 14
III.PROPOSTESETTORIALI 17
1.Ilpetrolio 17
2.Ilgasnaturale 24
3.Ilcarbone 26
4.L'elettricità 29
5.Energianucleare 31

.INTRODUZIONïï
1.Il18dicembrei960laCommissionehapresentatoaglialtriorgani
edistituzionidelleComunitàeuropeeedall'opinionepubblicainteressata
il"primoorientamento perunapoliticaenergeticacomunitaria".Essasta­
bilivacosi*unquadro,validoancheinfuturo,perlasuaazioneinmate­
riadipoliticaenergetica.
Daallora,nonostantevariedifficoltà,èstatainiziatal'attuazione
progressivadellapoliticaenergeticacomune.Lacollaborazione conil
Parlamento,ilConsiglioegliorganiconsultividelleComunità,nonchéla
discussioneintrattenuta permanentemente contuttigliambientieconomici
esocialiinteressati jhannopermessodirealizzareiprogressiacuisi
aspirava.QuestisisonotradottiindecisioneconcretedelConsigliodei
Ministri.Parallelamente sonostateadottatenumeroseprocedurediinforma­
zioneediconsultazione chehannofacilitato,conlastessaefficacia,il
necessariocontrollodell'evoluzioneenergetica.
2.Tuttavia,apartiredal1969?ilcontestodellapoliticaenergetica
sièsensibilmente modificato.Cilimiteremoacitarequiqualcheelemento
essenzialediquestimolteplicicambiamentiditendenza:
-ilmutatoatteggiamento dei.paesiesportatoridienergia,nettamenteaf­
fermatosinegliaccordidiTeheranediTripoli,all'iniziodel1971;
-ladiscussione ,incorsointuttiipaesiindustrializzati ,sulmigliora­
mentodellaqualitàdellavita,discussione cheperorasiètradottain
manieraconcreta -evalida,nellaricercadiunasoddisfacente protezione
dell'ambiente;
-lachiaraapparizione -,perlamaggiorpartedeiprodottienergetici,di
unmercatodeivenditorichehaportato,pressotuttigliinteressati ,ad
unamodificadelleconcezioni sucostieprezzi; *•
-l'ampliamento imminentedellaComunitàchepromuoveun'evoluzionenelle
condizionidelmercatodell'energiaedimponeunaggiornamento dellecon­
cezionidipoliticaenergetica ;

-2-
-l'elaborazione elarapidaattuazione ,nellegrandiregioniconsumatrici
all'esternodellaComunità,diunastrategia -diapprovvigionamento ,
d'altrondestrettamente legataallapoliticaesteradeipaesiinteres­
sati.
3.Anchenellealtrenazioniindustrializzate lacoperturadeifabbiso­
gnidienergiaalungascadenza,generalmente considerata comeprioritaria ,
èoggettodivivepreoccupazioni .NegliStatiUniti,comeinGiapponee
nell'Europaorientale,sonostatepreseaquestopropositodecisionidi
cuilaComunitàdovràinognicasotenerconto.Iproblemidell'approvvi­
gionamentoenergeticosiiscrivonooggiintalmisurainuncontestomon­
diale,cheitentatividisoluzioninazionaliappaiono,giàinpartenza,
votatialfallimento.Maancheledecisionicomunitarie sevoglionovera­
mentetenercontodeipropriinteressidevonoimplicareunaconsiderazione
permanentediquantoavvieneneipa,esiterzi.
4.Un'analisideifattoritratteggiati piùinalto,che,sonostatide­
terminantinelpassatorecente,econtinueranno adesserlonegliannipros­
simi,fornisceimmediatamente unanettaconfermadelletesifondamentali
del"primoorientamento".
D'altrocanto,lemodificheditendenzanell'economiaenergetica
comportanospostamentideicapisaldidellapoliticaenergetica.Il"primo
orientamento "esigeperciòdiessereaggiornato ecompletatosutalebase.
5.Occorreinprimoluogorendersibencontochelatendenzadeveessere
difarsi'chel'infuenzadeipubblicipoterisulmercatodell'energiadel­
laComunitàvengarafforzata,evitandotuttaviacheagiscaadetrimentodel­
l'unitàdelmercato.Lacrescentepotenzaeconomicadialcuneimprese,
nonchéletendenze,nettamentepercepibilinelcampodell'energia,alla
concentrazione orizzontale everticale,incitanolaCommissione aduna
maggiorevigilanza,datochelarealizzazione diunastrutturaindustriale
equilibrata econcorrenziale continuaadesserediestremointeresseper
unagranderegioneconsumatrice qualelaComunità.

-3-
Ilproblemafondamentalediassicurareinvestimentisufficientinel
settoredell'energianonpuòessererisoltoesclusivamente daglieffetti
esercitatidalleforzedimercato.Ciòvaleperlasoddisfazione degli
immensibisognidicapitali(einparticolareperlaformazionedeiprezzi
deidiversiprodottienergeticiealtempostessoperilproblemaposto
dallacrescentedifficoltàditrovareunaconveniente ubicazionepergran­
diimpiantidiproduzione,ditrasformazione edidistribuzione diener­
gia.
Anchel'obiettivodiassicurareunamiglioreprotezionedell'ambiente
dovràobbligareipubblicipoterinazionaliecomunitariaintervenirein
maggioremisuranell'evoluzionedelmercato,siaemanandonorme,siaadot­
tandomisurefiscali.Ancheinquestocampoconverràevitareimpostazioni
teorichee,incollaborazione contuttigliinteressati,perseguireil
dupliceobiettivorappresentato daunapprovvigionamento *sufficientedi
energiaedamiglioricondizioniambientali. "
6.D'altrocanto,quandoformuleràlesuepoliticheesterneinmateria
commerciale ,economicaedicooperazione ,laComunitàdovràprenderein
considerazione ,piùcheinpassato,lasuacrescentedipendenzadalleim­
portazionidienergia.Sitrattaqui,inprimoluogo,dirisolvereilproble­
madell'approvvigionamento ,particolarmente diidrocarburi ediUranio,
senzatuttaviadimenticareirelativitrasferimenti dicapitalilacui
ampiezzapuòinfluenzareconsiderevolmente labilanciadipagamentidel­
l'Europaoccidentale nonchéla.futuraevoluzionedelmercatofinanziario .
Ilprincipioacuidovrebbeessereimprontatal'aaionedellaComunità
versol'esternoèquellodinormalizzareilpiùpossibilelerelazionie
d'intrattenerelapiùvastacooperazionepossibilecontuttigliStatie
legrandiregioniinteressate.Sitratteràcosi'dicreare,amezzodi
unacooperazione responsabile ereciprocamente equilibrata ,unclimache
offraunquadropiùsicuroalleattivitàesistentiecheneltempostesso
permettao.incoragginuoveiniziativeeconomiche.
•••/•••

7.Sempreinquestocontestopoliticovannoconsiderateleprospettive
delladomandadienergiaprimaria,ilsecondoprogrammaindicativonuclea­
reeleprevisioni egliorientamenti amediotermineperisettoripetro­
liferiedelgaschevengonoattualmentepresentati ,comegiàloannuncia­
vail"primoorientamento".Questidocumenticostituiscono unabaseconcre­
taperlarealizzazione diunapoliticacomunedell'energia.
Leprevisioni egliorientamenti concernonoessenzialmente ilpe­
riodochevasinoal1985»Essenonpossonoperòcontemplaretuttiicam­
biamentichesopravverranno echepotrannoavereconseguenze importanti
giànelcorsodelperiodoconsiderato .
D'altrocanto,lecaratteristiche delsettoredell'energiae,in
particolare ,lastrutturadegliinvestimenti a-medioterminesonotali
cheinognimomentodevonovenirpresedecisionilecuiconseguenze sul­
l'evoluzioneeconomicaesocialesarannomanifestesoltantodopopiùdi
unadiecinadianni,valeadireinmomentichel'analisiprospettiva non
puòpiùraggiungere congaranziadiprecisione .
8.Questedifficoltàspecifichesonoresponsabili diquellaspeciedi
vuotopoliticoriscontratoperlungotemponelsettoredell'energia,la
cuiinopportunità èstatanelfrattempouniversalmente riconosciuta .
Sarebbetuttaviaaltrettantoingiustificato trascurare ,pensandoai
rischipresentatialungoterminedaun'espansioneesponenziale ,leneces­
sitàepossibilitàdiunapoliticaenergeticaorientataamediotermine.
Soltantounapoliticadiquestogenerepotràcontribuire adunastrategia
diespansioneequilibrata ,dimiglioramento dell'ambienteediprogresso
tecnico.

9.E'inquestospiritochelaCommissione sottoponealConsiglio,alle
altreistituzioni eorganidelleComunitàeuropeeeall'opinionepubblica
interessatalapresentecomunicazione nonchéildocumentosui"problemi
emezzidellapoliticadell'energiaperilperiodo1975-1985"»Senzapre­
giudiziodeipoterichedetieneinvirtùdeiTrattati,laCommissioneinca­
richeràmanmanoilConsigliodiesaminareproposteparticolari ,siarac­
comandatenellapresentecomunicazione ,siagiàprevistenel"primoorien­
tamento"ilqualecontinuaacostituirelabasedellapoliticaenergetica
comunitaria .Ilavoripreparatoriperalcunediquesteproposte,cheverran­
nopresentatealConsiglioabrevescadenza,sonogiàincorsooconclusi.
LaCommissionesperacheinquestomodo,nellaComunitàampliata,la
realizzazione dellapoliticaenergetica comune,valeadirelarealizzazione ,
essenzialmente ,diunapoliticadiapprovvigionamento ,continuisenzari­
tardi.Questosforzodevecomprendereladefinizione comunediunastrate­
giadiapprovvigionamento nonchédituttiglistrumenticomunitarinecessari
aquestofine.
LaCommissioneritienechelaConferenzadeiCapidiStatoediGoverno
potrebbeesercitarequiunimpulsodeterminante .

.PROPOSTEDICARATTERE GENERALE
IlproblemaessenzialeperlaComunitànelcampodell'energiaèquello
diassicurareunapprovvigionamento regolareestabile,corrispondente quan­
titativamente equalitativamente aifabbisogni.Questapreoccupazione con­
serveràinfuturolasuapreminenzaamediaealungascadenza.
LaComunitàtrovasulsuoterritoriosoltantounapartemodestadelle
quantitàdienergiacheconsumaenonpartecipacheperunadebolequotaallo
sfruttamento direttodellealtrerisorsemondiali.Ilsuoapprovvigionamento
dipendeperciòinmisuramoltoampiadallefornitureesternee,diconse­
guenza,dalmercatomondiale.
MentreintuttoilmondoèstataregistratadalI960al1970unare­
lativaabbondanzadienergia,ilfuturosaràcaratterizzato piuttostodauna
minoredisponibilità delmercato,laqualepotrebbedarluogo,incertimo­
mentieincertiluoghi,atensionimoltovive.Inoltre,mentrevarieforme
dienergiaeranoriservateaimpieghispecifici,èprobabilecheinfuturo
lecondizionitecnico-economiche favorirannosostituzioni piùrapidetrafon­
tidiversedienergia.Questofenomenosipresenteràanchesulpianomon­
diale,dovesiassisterànellecorrentidell'approvvigionamento ariorien-
tamenti,oaddirittura asconvolgimenti brutali.
Ilmercatodell'energia-tantocomunitario quantomondiale-presen­
teràdunqueincertezzemaggioricheinpassato.Sembracheiprossimidieci
0quindiciannirappresenteranno ilperiodopiùcritico.Inparticolare ,
1fabbisognisupplementari d'importazioni dipetroliodelI98Orispettoal
1970perlotregrandiregioniconsumatrici (USA,GiapponeedEuropaocci­
dentale)sieleverannoacirca1.300milioniditonnellatemetriche,cifra
talmentealtachedobbiamonecessariamente chiederciseedinqualmodole
risorsegeologicheesistentipotrannoesserescoperteesfruttateaun
ritmosufficiente .

-7-
PerquantoriguardalaComunità,lasuadipendenzadalleenergie
esteme,giàmoltoforte,continueràadaccrescersineiprossimianni.Le
importazionidipetrolio,inparticolare ,raggiungeranno nel1985circa
900milionidit,coprendoil75%deifabbisognitotali.
Abrevetermine,sembrachequestasituazionepossaesseremigliora­
tasoltantodipoco.Tuttavia,allascadenzadel1980,unaumentodell'impor­
tazionedigasnaturaleedicarbonedaipaesiterzi,unitoadunacerta
accelerazione delricorsoall'energianucleare,dovrebbepermettereuna
riduzionedeifabbisognidipetroliodellaComunitàdell'ordinedel5Se
altrigrandiconsumatoridipetroliosiavviasserosudiunaviaanaloga,
ilmercatomondialepotrebbeacquistareunamaggioreelasticità.Successiva­
mente,esoprattutto secisiorientasserisolutamente versolosviluppo
dell'energianucleare,lariduzionedeifabbisognidipetroliopotrebbe
raggiungereun'entitàsensibilmente superioreperpoiaumentarerapidamente .
Unatalestrategiachetende.adiminuireladipendenzanelsettoredel
petroliopotrebbetuttaviaridurrel'elasticitàdelmercatodellealtre
energie,perlequaliladomandarisulterebbe maggiore.Tuttavia,leloro
condizionidioffertasonodiversedaquelledelpetrolioe,ancheseil
carboneegasnaturaliimportatinonriduconoladipendenza,nemodificano
parzialmentelanaturainunsensofavorevole.Perquantoriguardal'ener­
gianucleare,lesuecaratteristiche disicurezzadiapprovvigionamento e
diprezzofannoritenereaugurabileognipossibileaccelerazione delsuo
sviluppo.Effettivamente ,soprattuttograzieall'energianucleareleimpor­
tazioni,cheincifraassolutacontinueranno acrescereperlomenosino
allafinedelsecolo,potrebberoinvece,inpercentuale ,nonsuperarepiù
uncertolimite,apartiredaglianni1980-1985 »
L'approvvigionamento energeticodellaComunitàseguiràdunqueun'evo-,
luzioneche,tenutocontodeirischiedelleincertezze,deveveniresorve­
gliataattentamente e,sedelcaso,orientatasulpianocomunitario .
LaCommissioneaggiorneràperiodicamente completandoli ,approfonden­
dolieestendendoliallaComunitàampliata,leprevisioniegliorientamenti
annunciatidal"primoorientamento".
Inoltre,essaperfezioneràimezzidiinformazione dicuidispone
stabilendolegamipiùimmediatiestretticongliambientiinteressatialle
•••/•••

-8-
diversefontidienergiaall'internoedall'esternodellaComunità,dato
chel'obiettivoèquellodiaccelerarel'individuazione edimigliorare
laconoscenzadeifenomeniedeiproblemi..
Inquestiultimitempi,ipubblicipoterihannoacquistatounacre­
scenteinfluenzasulleattivitàenergetiche .Alledisposizioni fiscaliesi­
stenti,allemisurediinterventodiretteoindiretteprovocatedall'interes­
secheipaesiconsumatori hannoperquestosettore,siaggiungeoranei
paesiesportatori unaprogressiva espropriazione attraversopartecipazioni
enazionalizzazioni .
NelsettoreenergeticodellaComunitàtroviamoprincipalmente imprese
pubblicheegrandisocietàdidimensioneinternazionale ,acapitalitotal­
menteoparzialmente privati,chenonhanno,perlamaggiorparte,illoro
centrodecisionale nellaComunità.
Inoltre,certegrandisocietàhannoampliatodaqualchetempoilloro
campodiattività:all'inizioessenzialmente petrolifere ,hannoincomin­
ciatoaestrarreilgasnaturaleeainteressarsi nellostessotempoalle
minieredicarboneealleindustrienucleari.Perciòalcunediesse
sipresentanooracome"societàdienergia".
Questaestensionediattivitàconferisceloro,evidentemente ,maggiori
poterièresponsabilità .Siponeoralaquestionedisapereselamaniera
incuiesseregolerannolaconcorrenzatralediversefontidienergiasarà
lapiùconformeall'interessegenerale.Difatti,leimpresedelsettore
energetico sononelcontempogigantesche epoconumeroseel'intervento
crescentedeipoteripubblicideformaancordipiùquestoschemaoligopo­
listico.Ilmoventedell'interesseprivatononentreràdunquepiùingioco
senonentrolimitimoltoridotti,inunquadroincuilasuafunzionere­
golatricenonpuòpiùesercitarsi comeinpassato.
LaCommissioneritienechelaComunità,oltreallavigilanzasulle
condizionidiconcorrenza ,debbaeventualmente essereingradodiinfluen­
zarelecondizionidicompetitività fralediverseformedienergiarispet­
tandoledisposizioni delTrattatoinmateria.
•••j•••

-9-
LaCommissione haredattounrepertoriodeiregolamentinazionaliin
materiadiprezzideiprodottipetroliferi ,chepermetteràdirilevarele
eventualidistorsioni ediporvirimedio.Essaelaboreràrepertorianaloghi
perlealtreformedienergiasviluppando ,d'altraparteunaprocedura
diraccoltaperiodicadiinformazioni suiprezzieffettivamente praticati
peridiversiprodottienergetici,procedurabasatasullacollaborazione
volontariadiimpresecheoperanoaidiversistadidellaproduzione,del-■
lacommercializzazione edelconsumo.
Siailpassaggiodeldifficileperiodo,previstopergliannipros­
simi,sialaricercadisoluzioniapiùlungascadenza,esigerannoinve­
stimentimoltoconsiderevoli .Ladisponibilità digrandicapitalièdunque
condizionefondamentale perilsuccessodiunapoliticadiapprovvigiona­
mentoenergetico.
LaCommissionesottolineailparticolareinteressepresentatoper
l'approvvigionamento dienergiadellaComunitàdall'adozionedellostatuto
giuridico(l)disocietàeuropeaedellepropostediregolamentorelative
all'applicazionedellostatutodiimpresacomune(2)(3)cheoffrirebbero
airaggruppamenti diattivitàindispensabili unquadroappropriato.Essa
insiste,alriguardosull'urgenzadiunadecisionefavorevoledelConsiglio
inmeritoaquesteproposte.
O
O O
Indipendentemente daquesteconsiderazioni generali,anchediversi
elementidievoluzionesuscitanogravipreoccupazioni erichiedonomisure
dipoliticaenergetica.
(1)Cfr.G.U.n.C124/1del10ottobre1970.
(2)Cfr.G.U.n.C106/2del23ottobre1971.
(3)Cfr.G.U.n.CIO7/15del25ottobre1971.

-10-
1.Ilrispettodell'ambiente
Lapreoccupazione dimigliorarelaqualitàdell'esistenzasitraduce,
nelcampodell'energia,nell'attenzioneaccordataalrispettodell'ambiente.
Il"primoorientamento "sottolineava asuotempocheun1energiasicuraè
contemporaneamente un'energiaabuonmercato,edoggisiconstataeffetti­
vamentechelefonticherispondonomeglioaquestecaratteristiche ,vale
adireilgasnaturaleel'energianucleare,sonoanchelemenopericolose
perl'ambiente.
Ciònontogliechevariproblemisiponganoperilmomentoriguar­
dantiinparticolarel'inquinamento atmosferico dovutoaicompostidizol­
fooalleemissionideiveicoliautomobili,l'aumentodellatemperaturadi
certicorsid'acquaolaghicausatodall'acquadiraffreddamento delle
centralielettriche ,lasicurezzadegliimpiantinuclearieildeposito
deiresiduiradioattivi .
Lasoluzioneditaliquestioniprioritarie ,tenutocontodellaneces­
sariaarmonizzazione dellemisurechegliStatimembrihannogiàadottato
oadotteranno ,deveintegrarsinell'insiemediazionichelaCommissione
proponedisvolgereinmateriadiambiente,conformemente aiprincipiod
allepropostedefinitinellasuacomunicazione alConsigliodel22.3*1972(l)•
LaCommissione ritienenecessário :
(l)-ricercarerapidamentepervialegaleoregolamentare ,soluzioniconcer­
tateallivellodellaComunitàdeiproblemispecificideldegradamento
dell'ambientepostida:
.l'anidridesolforosapresentenelleemissionidegliimpiantifissidi
combustione ;
.leemissionidegliautoveicoli ;
.gliscarichitermicidellecentralielettrichenelleacquedisuperfi­
cie;
.ilnumerocrescentedegliimpiantinuclearichecostituiscono fonti
potenzialidirischioperl'ambientesiainfunzionamento normalesia
incasodiincidente;
.ildepositodeirifiutiradioattivinellemiglioricondizioni ;
•••I•••
(l)Comunicazione dellaCommissionealConsigliosudiunprogrammadelle
Comunitàeuropeeinmateriadiambiente(G.U.n.C52/ldel26.5.1972).

-l'intensificazione dellericerchedestinatealottarecontrogliinqui­
namentiedaltriinconvenienti connessiall'impiegodicerteformedi
energia.' ..
2.L'utilizzazione razionaledell'energia
Ilprevedibile alimentodeicosti;favorirànell'utilizzazione razio­
naledell'energia,ilchecontribuiràinmanieranontrascurabile ari­
durreladimensionedeiproblemidiapprovvigionamento edirispettodel­
l'ambiente.Pergiungereaquestautilizzazione razionale,chevaricer­
cataancheperilsuoeffettofavorevolesullagestionedellerisorse,non
sideveperòcontaresoltantosull'aumentodeicostiopiùparticolarmente
sull'inserimentonelprezzoalconsumatoredelcostosocialedell'energia.
.LaCommissione ritienenecessário :
-favorire'nellaComunità,contuttiimezziappropriati eentroitermini
ditempopiùfavorevoli:
•ilrecuperodelcaloreresiduodelleoperazionidiconversionetermica
negli.impiantidiriscaldamento urbano;
.ilrinnovoanticipatodivecchieattrezzature diriscaldamento abasso
rendimento ;
..unmiglioreisolaméntodeiforniindustriali ;
•l'isolamentotermicodegliimmobiliocaseprivate;
.,amezzoditecnicheappropriale ,unariduzionedelconsumodicarbu-
.rantidapartedelleautomobili.
3.Laricercascientifica etecnica
L'innovazionetecnicaèingradodimodificarefavorevolmente lecon­
dizionidell'approvvigionamento dienergia.Ascadenzadi10015armi,le
nuovetecnichecostituiscono solounelementotratantialtrivoltiami­
gliorarelasituazione.Ascadenzapiùlontana,invece,rappresenteranno
unfattoreessenzialepernormalizzareilmercatoepermettereilritorno
adunasituazioneincuiladomandael'offertaBianomeglioequilibrate
regionalmente .
L'accentopostonegliStatiUnitisullaricercainmateriadiener­
gianeconfermal'importanza.Quest'annolespesesiavvicinano

-12-
effettivamente a750milionididollari,superandodigranlungaquanto
vienefattoinEuroparischiandodiaccentuareancora,inunsettoredi
importanzacapitale,il"technological gap".
NellaComunità,vaintensificato losforzoinduecategoriediri­
cerche:inprimoluogo,inquellecheassicuranounmigliorerendimento
diproduzione,ditrasformazione ,ditrasporto,didepositoodiutilizza­
zionedell'energia;insecondoluogo,inquellevolteascoprirenuove
fontidienergiaonuoverisorseo,ancora,nuoveutilizzazioni dirisorse
giànote.
LaCommissioneritienecheilsuccessodiunapoliticacomunedel­
l'energiaesigaunosforzoconcertatodellaComunitànelsettoredella
ricercascientifica .Concretamente ,econriservadisvolgerestudipiù
approfonditi ,sembrachecertisettoridebbanovenirconsiderati come
prioritari .
Nellasituazioneenergeticadell'Europalafontedienergiaprima­
riadicuivafavorital'utilizzazione èl'energianucleare.Attualmente ,
tuttavia,quest'ultimaserveessenzialmente allaproduzionedielettricità .
E'dunqueopportuno,inprimoluogo,cercarediestenderegliusidell'ener­
giaelettrica,sviluppando ,adesempio,veicoliautomobilimossidall'e­
lettricità.L'energianucleare,inoltre,puòessereutilizzataancheafini
diversidaquellodellaproduzionedielettricità etraquesteapplicazio­
ninonelettrogene èdegnadinotalaproduzionediunnuovovettore
energetico ,chepotrebbeesserel'idrogeno.
Sel'energianuclearedevediventarelafonteprincipale eforse,a
scadenzapiùlunga,lafontequasiesclusivadienergia,bisognapreoccu­
parsidell'approvvigionamento dimateriefissili.Aquestoproposito,la
messaapuntodellasupergenerazione nonchélaverificadellapossibilità
praticadidominaretecnicamente lafusionetermonucleare controllata
presentano uninteresseparticolare .
Abbiamosegnalatoprecedentemente ilproblemadeldepositodeiresi­
duiradioattivi ,cheverrannoprodottiinquantitàmoltograndiconil
ricorsomassiccioall'energianucleare.Indipendentemente daunapolitica
concertatachesiimponeconurgenzaperassicurareundepositoeffettuato
nellemiglioricondizionitecnicheedeconomiche ,sononecessariealtre

ricerchepermigliorareancoralesoluzionipreviste.
L'interventodell'energianuclearenondispensadalricercarenuove
risorseenergetiche esembraaquestopropositoche,siaperl'uranio,sia
pergliidrocarburi operaltriminerali,iltelerilevamento ,aeroportato
osusatellite,costituisca unatecnicapromettente .
Infine,l'evoluzionedellasituazionecarboniferahal'effettodi
bloccarenelsottosuolo,piùprecisamente inquellodellaComunità,ri­
sorseenergetiche moltoconsiderevoli .Sarebbeperciòopportunalamessa
apuntoditecnichechepermettanodisbloccarloinunaformachesiaaccet­
tabiledapartedellestrutturedidistribuzione edeiconsumiesistenti.,
LaCommissione ritienenecessário :
-compilareunrepertoriodellericercheincorsonellaComunitàinmate­
riadienergiaedesaminare,suquestabase,lepossibilitàdicoopera­
zioneconaltripaesi; "' .»
-inoltre,perciascunodeitemiindicatipiùsopra:
.definireleprospettivedelletecnichepreviste,siaperquantocon­
cerneleloropossibilitàdisuccessoeilvolumedellosforzorichie­
sto,siaperlelororipercussioni sullasituazioneenergetica ;
.tenutocontodeirisultatidiquestistudipreliminari ,definireeven­
tualmenteprogrammispecificidiricerca.
4»Lerelazionitraipaesiimportatori
Traipaesiimportatoriesisteunacertacorrelazione perilloro
approvvigionamento dienergia,com'ègiàapparso,adesempio,almomento
dellatensioneprovocatanel1970dalforteaumentodegliacquistigiappo­
nesisulmercatodelcarbonedacoke.Questolegamesìrafforzeràinfu­
turo,soprattuttocolcrescenteinterventodegliStatiUnitisulmercato
mondialedelpetrolioedelgasfiaturale.Inoltre,all'influenzamassiccia
diquestofortissimoconsumatore puòa-ggiungersilasommanontrascurabile
dellesceltedettatedallapoliticaeconomicaedenergeticaneipaesi
inviadisviluppo.

-14-
GlisforzidellaComunitàvoltiamigliorarelastrutturadelsuo
approvvigionamento noneserciteranno alcuneffettosulmercatomondiale
sononsarannosostenutidainiziativeanaloghepromossedallealtregran­
diregioniconsumatrici .Effettivamente ladimensionedell'approvvigiona­
mentoenergeticoègiàora,esaràancorpiùinfuturo,unadimensionedi
scalamondiale.Ormainessunpaeseogruppodipaesi,qualechesialasua
importanzaeconomicaepolitica,puòrisolvereisolatamente questoproble­
ma.
LaCommissione ritienenecessário :
(6)-completareleconversazioni cheavrannoluogod'orainpoiregolarmente
congliStatiUnitiinmateriadienergiamediantecontattidellostes­
sotipoconilGiapponeecontuttiglialtripaesiogruppidipaesi
interessati ;
(7)–migliorarelaprocedurainsenoall'OCSEalfinediassicurareunami­
glioreinformazione reciprocasuiproblemiesullesoluzioniprevistee
dielaboraredisposizioni comuniinmateriadisicurezzaedideposito
applicabili ancheaipaesisituatialdifuoridellazonaeuropea
dell'OCSE.
5»Lorelazionitraipaesiesportatori edipaesiimportatori
LaCommissione consideracheconvengafacilitarel'avvioeconomico
deipaesiinviadisviluppo.Questoavvioprenderànecessariamente
formediversesecondoipaesiepresuppone,inparticolare ,lavalorizza­
zionedellerisorseedeivantagginaturalidiciascunodiessi.
Ipaesiesportatori dipetroliosonotaquestoproposito,inunapo­
sizioneprivilegiata edhannoinoltreacquisitorecentemente unacoscienza
piùnettadellalorocapacitàdiinfluenzareilmercatoediprocurarsi
cosi'imezziperlosviluppoeconomicoesocialechericercano.
Sel'Europacostituiscelosboccoessenzialeperlaprincipalepro­
duzioneesportabilediquestipaesi,d'altrocantoquesteforniturehanno
peressaun'importanzacapitale,ilchecrea,difatto,unasituazionedi
mutuadipendenza.
•••/•*•

Lacomplementarità diinteressivaperòaldilàdelsettore
dell'energia.Ipaesiesportatori cercanodidiversificare leloroatti­
vitàpernondipenderepiùunicamentedalleesportazioni diunsolopro­
dotto.Inoltre,igrandipaesiproduttoridipetrolioappartengono ,per
lamaggiorparte,aregionirelativamente vicineallaComunità–Mediter­
raneo,MedioOriente–edavrebberointeresseadutilizzarelecapacità
dell'economiaeuropeaneicampidelcommercio,dellacooperazione econo­
mica,dellamanodoperaedel"know-how",delmercatodeicapitaliedel
turismo.
Perconseguenza ,lacooperazione economicaesocialetraquesti
duecomplessiintuttiicampid'interessecomuneesullabasedelreci­
procovantaggiofavorirebbe ,grazieallosviluppoindustriale edecono­
micodelleregioniproduttrici dipetrolio,lostabilirsi–fraassocia­
tiuguali-diun'augurabilestabilitàdirelazioni.
Questapoliticanondeveperòlimitarsiaqueipaesichesonoat­
tualmenteesportatoridipetrolio.Essaèaltrettantovalidaperaltri
prodotti.Inoltre,sembrachecertipaesichedetengonoriserveconside­
revolidienergiaditipodiversosarannoingradodisvilupparnela
prodazione edicontribuire adunapprovvigionamento piùdiversificato
dellaComunità,sepotrannoavvalersidiunapartecipazione finanziaria
0tecnicaall'organizzazione dellosfruttamento dellelororisorse.Si
trattainparticolaredell'Europadell'Est,dell'Africacentralee
dell'AmericadelSud,
Lacrescenteimportanzareciprocadell'industriadelpetrolioper
1paesiesportatori eperipaesiimportatori hastimolatoipubblici
poteridaunaparteedall'altraadassumerciinquestocampomaggiori
responsabilità .LaCommissioneritienetuttaviache,perl'essenziale,
siaopportunocreareunquadropoliticochepermettaalleiniziativein­
dustrialidisvilupparsiincondizionisoddisfacenti.
LaCommissione ritienenecessário :
–stabilireconipaesiesportatori unaproceduradicontattichepermet­
taunamiglioreinformazione reciprocaeundialogo;ilComitatomisto,
previstonegliaccorditralaComunitàealcunidiquestipaesi,po­
trebbeessereutilizzatoaquestofine:

-16-
(9)–parallelamente ,farsi*cheneipaesiesportatorivenganoinviate
missioniindustriali europeeechenellaComunitàvenganoaccolte
missioniindustrialiprovenienti da.questipassi,alfinediri­
cercareimazziconcretidilinacooperazione economica;
(IO)-negoziareaccordidicooperazione checomporterebbero inparticola­
re:
•l'impegnodellaComunitàdifavorirelosviluppoeconomicoeso­
cialedeipaesiesportatori fornendoloroun'assistenzatecnica
edeventualmente finanziaria ,nonchéaprendoilsuomercatoalle
produzioniindustriali edagricole .diquestipaesi;
•l'impegnodeipaesiesportatori edellaComunitàdiapplicareal­
leattivitàcommerciali eagliinvestimentiindustrialidellelo­
rorispettiveimpreseuninsiemediregoleedigaranzieàncora
dadefinire.
•♦•/•••

-17-
III .PROPOSTE SETTORIALI
1.Ilpetrolio
A.PROBLEMI GENERALI
Ilproblema essenziale ècostituito dall' importanza che ilpetrolio
haassunto nell' approvvigionamento energetico ,unità alla necessità della
Comunito e,piùgeneralmente ,dell' Europa occidentale ,diimportarlo .
Certamente ,sulpiano mondiale eanche nell' ipotesi della persisten­
zadiunaforte espansione ,nonrisulta che ,per iprossimi 20anni ,si
debba temere un'insufficienza deigiacimenti .Bisogna tuttavia scoprire e
mettere incoltivazione lequantità richieste .Ciòpresuppone degli inve­
stimenti lacuientità dovrà accrescersi considerevolmente .Dato che il
contesto politico edeconomico neipaesi esportatori èinpiena evoluzio­
neecheilcosto medio d'investimento èincostante aumento ,non ècerto
chegliinvesti mantiraggiungeranno illivello indispensabile perassicu­
rare levolute disponibilità all'esportazione .
Indipendentemente daquesti problemi d'investiménto ,lasituazione
attuale el'evoluzione prevista pongono essenzialmente laquestione della
sicurezza dell 'approvvigionamento ^vale adire della regolarità delle cor-,
renti difornitura .Queste saranno infuturo ,piùancora cheinpassato ,
sotto laminaccia diinterruzioni più omeno generalizzate ,senza esclu­
dere tuttavia perturbazioni locali .Lasituazione dipenderà dell 'atteggia­
mento deipaesi esportatori .Attraverso ilcontrollò della produzione e
l'aumento deiprezzi detti paesi potranno trarre ilmassimo vantaggio
della situazione ,fino aquando losviluppo dialtre fonti energetiche
nonridurrà l'importanza delpetrolio .
Queste circostanze comportano un'accresciuta responsabilità dei
\
pubblici poteri neipaesi importatori erendono necessaria unapolitica
comunitaria ediapprovvigionamento chepermetta diverificare ,seguendo
idonee procedure ,seilraggiungimento degli obiettivi dipolitica ener­
getica (l)èsufficientemente garantita .Inquesta politica la
– •••/•••
(l)Cfr,'fcrimo orientamento "pag,10,

-18-
preoccupazione digarantirelasicurezzaalungoterminedovroprendere
ilpassosullaproccupazione dibeneficiare immediatamente dellecondi­
zionidimercatopiùfavorevoli.
B.PROBLEMISPECIFICI
a)Informazionecomune
IdueregolamentiapprovatidalConsigliosullacomunicazione dei
progettid'investimento edelleimportazioni diidrocarburi (l)forni­
rannoinformazioni sulmercatopetrolifero.Inoltre,leinformazioni
giàdisponibilisuiprezzipraticatisarannomiglioratedasondaggire­
golariepiùvasti.
Ciononostante ,l'importanzaassuntadall'esplorazionepetrolifera
sullapiattaformacontinentale dellaComunitàampliatarichiedechela
Comunitàdispongadiindicazionispecifiche ,piùdettagliate ,inpartico­
laresulvolumedelleriservescoperte(provate,probabiliepossibili)
esulleprospettive tecnicheefinanziarie disfruttamento deigiacimen­
tiinquestione.
LaCommissione ritienenecessário :
(il)-organizzarelacomunicazione regolare,secondocriteriuniformi,di
informazioni sullaricercaesullosfruttamento petroliferonellaCo­
munità.
b)Unitàdelmercato
L'attuazionediunapoliticacomunediapprovvigionamento dipe­
troliopresupponeun'unificazione quantomaicompletadeimercati.Ora,
perquantoiloroobiettivinonsianonecessariamente diversi,gliSta­
timembriapplicanoincerticampiregolamentazioni cheintroducono
delledisparità.E'dunqueimportante,andandooltrelasempliceappli­
cazionedellenormedelTrattato,introdurreprogressivamente mezzi
d'azioneuniformivalidipertuttalaComunità.
LaCommissione esaminacongliespertidegliStatimembrilerego­
lamentazioni nazionaliperiltrasportoamezzodioleodotti,il
•••/•••
(1)Regolamento (CEE)n.1056/72c1055/72del18maggio1972
G.U.L120/3ssdel25.5.1972.

-19--
raffinamento eladistrizuione dicarburante.Questilavorispiananola
viaall'applicazione deicriterid'armonizzazione enunciatinel"primo
orientamento ".
LaCommissionericordalasuapropostadidirettiva(l),presenta­
taalConsiglioil5agosto1968,alfinediarmonizzareleregoleinma­
teriadisicurezzadeltrasporto 1dipetroliopermezzodioleodotti:essa
speracheilavorivenganoripresieportatiacompimentoabrevescaden­
za.
LaCommissione ritienenecessário :
(12)–sullabasedelprogrammaper.lasoppressionedegliostacoliagliscambi
dicaratteretecnico,armonizzare ,inordinediprecedenza:
•lespecifichetecnichedeiprodottipetroliferi ;
•leregoledisicurezzaelenormedicostruzione ,'delleraffinerie e
degliimpiantidideposito;
•leregoledisicurezzaelenormedicostruzione deipuntidivendita
dicarburanti ;
(13)-stabilireregolecomunitarie :
«periltrasportoperoleodottoalfinediintrodurreunobbligodi
trasportopercontoterzi,aprezziecondizioninondiscriminatorie ,
conoleodottichepresentanouninteressegeneraleperlaComunità(2);
»perlacostruzionediimpiantididistribuzione dicarburatiti,soprat­
tuttolungoleautostrade.
c)Provvedimenti incasodidifficoltàdiapprovvigionamento
LaComunitàdevepremunirsiimmediatamente controleconseguenze
pregiudizievoli delleinterruzioni dicertecorrentidiapprovvigionamen­
to.
LaCommissioneritieneche1'azionedacondurreinquestocampo
debbainserirsinelduplicecontestodellapoliticadellescorteedelle
disposizioni regolamentari generali.
; ♦•♦/•••
(1)G.U,C123/6del26novembre1968.
(2)Proposte.

-20-
LaCommissioneritienenecessário :
(14)~svilupparelapoliticacomunitariadellescortecon:
.l'armonizzazione alivellocomunitario (particolarmente sjlpipaiofi­
nanziario)dellepoliticheseguiteinmateriadiscortedagliStati
membri;
•lacostituzione inimpresecomuniperl'attuazionediprogettidico­
stituzionediscorted'interessecomunitario ,inparticolareperil
depositosotterraneo ;
•lostudiodeiproblemitecniciefinanziariattinentiall'aumento
dell'obbligodiapprontarescorteper120giorni;
(15)-approvareunadirettivache,invirtùdell'articolo'103delTrattato
CEE,facciaagliStatimembri'obbligodiadottareiprovvedimenti le­
gislativieregolamentari chepermettanodifarfronteinmaniero,coor­
dinataepertuttol'insiemedellaComunitàaeventualidifficoltàdi
approvvigionamento (l)«
d)Investimenti efinanziamenti
Sitrattadiproblemidigrandeimportanzache,perl'essenziale,
devonovenirrisoltidallesocietàpetrolifere .Un'azionecomunitaria è
comunqueutile.
Converrebbe ,inprimoluogo,instaurareunsistemacomunitario che
garantiscagliinvestimenti dellesocietàdellaComunitàconsedeinpae­
siterzicontroirischieconomiciepolitici.Disegna,poi,comesarà
resopossibiledallostatutod'impresacomune(2),promuoverecondiversi
mezzi(agevolazionifiscali,concessionedapartedellaComunitàelisov­
venzioni,prestiti,garanzied'investimenti obonificid'interesse,*...)
gliinvestimentiattiacontribuireallasicurezzadell'approvvigiona­
mento.
LaCommissionericorda,inoltre,lasuaproposta,incorsod'esame,
relativaall'utilemondiale(3)lacuiadozionepresenterebbe uninteres­
sedeltuttoparticolareperl'industriapetrolifera .
___________ •••/•*•
(l)Propostadidirettiva.
(2)Propostadiregolamento G.U.n.C106/2del23ottobre1971*
(3)G.U.n.C39/7del22marzo1969.

-21-
Ilregolamento delConsiglio sulla comunicazione deiprogetti d'investi
mento dovrebbe ,infine ,permettere difacilitare laloro coerenza edievi­
tare isovrainvestimonti oisottoinvestimenti globali oregionali nei
trasporti interni ,nella raffinazione ,neldeposito enella distribuzione
diprodotti petroliferi »Inquesto contesto ènecessaria una procedura
analoga pergliinvestimenti ,negli impianti portuali petroliferi chedo­
vrebbero essere oggetto diconsultazioni preliminari alivello comunitario»'
LaCommissione ritiene necessário :
-definire unquadro appropriato perassicurare lacoerenza comunitaria
degli investimenti negli .impianti portuari petroliferi »
e)Ricerca dinuove fonti diapprovvigionamento
Siconstata giàche lecompagnie petrolifere orientano unaparte delle
loro attività diricerca inregioni poco soggette alle incertezze politiche ,
manelle quali laprospezione èconsiderevolmente piùcostosa chenelle -
zone tradizionali diproduzione »Tutti imezzi devono essere usati per
incoraggiare questo orientamento ,che èconforme agli obiettivi disicu­
rezza edidiversificazione delle fonti diapprovvigionamento »
«
LaCommissione ritiene necessário :
–stimolare ,soprattutto ricorrendo all'impresa comune ,importanti progetti
diricerca ,inparticolare sulla piattaforma continentale eneifondi ma­
rini ?
–stabilire unregime comunitario che ,qualei contropartita dell' obbligo
diestrarre edicommercializzare aprofitto della Comunità ilpetrolio
eventualmente scoperto ,potrebbe comportare :
•disposizioni peraccelerare egeneralizzare laconcessione dipermessi
diricerca nelle zone interessanti della Comunità ; -
•ilmiglioramento ,nell' ambito diunaarmonizzazione comunitaria ,delle
condizioni diassegnazione delle concessioni }
•••/•• P

-22-
•ilriordinamento deiregimi diprelevamenti fiscali alfine distabilire
laneutralità oaddirittura unvantaggio rispetto alla fiscalità in
vigore neipaesi esportatori }
•ladispensa dall' obbligo discorte disicurezza ,
f)Regime comune d'importazio ne
Unastrategia dell' importazione ,checoncili ,nella misura delpossi­
bile ,gliimperativi disicurezza equelli diminimo costo ,rappresenta uno
degli elementi diunapolitica dell 'approvvigionamento »
Leimportazioni devono rispondere contemporaneamente alla preoccupa­
zione diassicurare unadiversificazione delle fonti diapprovvigionamento
edistabilire relazioni stabili con ipaesi terzi dacuilaComunità
ottiene unaparte importante delle sueforniture petrolifere .
Ilregolamento delConsiglio sulle importazioni diidrocarburi per­
metterà dicreare unaprocedura elastica diconcertazione congliStati
membri econ lesocietà interessate ediassicurare cosi' l'opportuna
diversificazione all'approvvigionamento della Comunità .
Unapolitica comune d'importazione dovrà appoggiarsi anche sualtri
mezzi ,inparticolare dipolitica commerciale ,peracquistare progressi­
vamente l'efficienza elacoerenza che ancora lemancano alivello comu­
nitario .
LaCommissione ritiene necessário :
(19)–liberalizzare leimportazioni dipetrolio grezzo ediprodotti petroli­
feri .Questo regime comunitario riprenderà leprocedure giàadottate
dalConsiglio nelcaso generale (l)adattandole agli obiettivi del­
l'approvvigionamento petrolifero ;
•• •••
(l)Regolamento CESn.1025/70del25maggio 1970 *
G.U. L124/6dell'8giugno 1970 .

-23-
\
(20)–definire principi comuni perconferire unacoerenza sufficiente agli
accordi commerciali preferenziali ealle preferenze generalizzate
relative aiprodotti petroliferi »
0
0 0
LaCommissione tiene asottolineare che l'attuazione diunapolitica
diapprovvigionamento nelcampo degli idrocarburi ,tenendo conto degli
obiettivi definiti nel "primo orientamento "enella presente comunicazione
alConsiglio ,esige l'adozione diprocedure diconcertazione comunitaria
congliStati membri econle-,società interessate checonsentano didare ,
eventualmente ,all'approvvigionamento diidrocarburi unorientamento di
carattere comunitario »
La ,Commissione sipropone diesaminare laquestione edipreparare
le.proposte dèicaso ilpiùrapidamente possibile »

-24-
2.Ilgas naturalo
A.PROBLEMI GENERALI
Ilgasnaturale presenta ilvantaggio diessere molto adatto anumerosi
impieghi termici G,essendo poco inquinante ,dirispondere meglio delpetro­
lioalle esigenze ecologiche »
Ilgasnaturale èun'energia sicura perlaComunità ampliata inquanto
essa dispone diriserve ragguardevoli ,destinate adaumentare ulteriormente
negli anni prossimi »Questa relativa abbondanza hasuscitato però unado­
manda considerevole ,lacuiespansione crea qualche preoccupazione *Se
sidovesse contare principalmente sulle risorse comunitarie ,lasuaparte
nell' approvvigionamento energetico globale della Comunità rimarrebbe limitata ,
mentre aggiungendovi importazioni consistenti ,esse possono fornire un
contributo piùvalido ealleggerire della misura corrispondente ladipendenza
daiprodotti petroliferi »
Come per ilpetrolio ,unapolitica comune per ilgasnaturale siscri­
venelle prospettive piùvaste della politica energetica eindustriale »
B.PROBLEMI SPECIFICI
a)Informazione comune
Iregolamenti sulla comunicazione deiprogetti d'investimenti edi
importazioni diidrocarburi forniranno indicazioni per ilmercato delgas
naturale .Bisogna inoltre disporre diinformazioni precise sulle riserve
digas (provate ,probabili epossibili )della Comunità ,sugli scambi
intracomunitari digasnaturale ,sugli accordi d'importazione conclusi
con ipaesi terzi esugli investimenti diprospezione .
•••/••

-25-
LaCommissione ritienenecessário :
(21)-organizzare,secondocriteriuniformi,laregolarecomunicazione di
informazioni concernentiilgasnaturale.
b)Unitàdelmercato
Indipendentemente dallasoppressione dieventualidiscriminazioni ,
ènecessariochenessunostacolotecnicoogiuridicovengaadintralcia­
relaricerca,iltrasportoelacommercializzazione delgasnaturale.
LaCommissione ritienenecessário :
(22)-sullabasedelprogrammaperl'eliminazionedegliostacoliaglisoambi
dicaratteretecnico,armonizzarelenormedisicurezzaedicostruzio­
nedeigasdotti;
(23)-stabilireregolecomunitarieperiltrasportopergasdottialfinedi
istituirel'obbligoditrasportopercontoditerzi,aprezziecondi­
zioninondiscriminatorie ,neigasdottichepresentinouninteressege­
neraleperlaComunità(l);
(24)-sostituire,nelcasodelgasestrattonellaComunità,undirittodipre­
lazionecomunitarioaidirittidiprelazionenazionaliesistenti,fa­
cendosalval'applicazionedell'articolo34delTrattato.
c)Politicad'approwigionamento
PerlaComunità,ilprimoobiettivorimanequellodistimolarela
rioeroanelsuoterritorioedivegliareall'utilizzazione ottimaledelle
risorseindigene.
Ilricorsoall'impresacomune,l'armonizzazione deiregimidicon­
cessioneel'eventualeintroduzione dispecificiprovvedimenti fiscali
.possonorenderepiùattraentelaricercanellaComunità.D'altraparte,
converrebbe esaminarel'opportunitàdiunallineamento economicodei
.prezzidelgasnaturalesuquellidellealtreformedienergieconcor­
renti.
(l)Proposta.

-26-
Ilsecondoobiettivoequellodifavorirelosviluppodelleneces­
sarieimportazioni nelprobabileeventochel'offertadigasindigeno
restiinferiorealladomandadelmercatocomunitario.Attualmente margi­
nali,questeimportazioni possonosvilupparsi senzagenerareunadipen­
denzaanalogaaquellacheesisteperilpetrolio.Aquestofinelecom­
pagniechesioccupanodelgasnaturaledovrannoprevenire,amezzodi
accordialungotermineenell'ambitodiun'azionecoordinatainsenoal­
laComunità,ibisognidasoddisfarenelcorsodei15020prossimianni.
Infine,bisognaapprofittare delfattochenellaComunitàilgas
naturaleèancorainfasediespansionepercreare,inmateriaditra­
sportoedideposito,struttureindustrialicoerenticheassicurinola
flessibilità dell'approvvigionamento comunitario.
Sesivuoleconseguirequestiobiettivi,bisogna,inparticolare ,
prevederescambidiinformazioni insenoallaComunitàtraleimpresedi
ricerca,ditrasportoedicommercializzazione delgasnaturale.LaCom­
missioneritienecheunraggruppamento professionale europeodiqueste
impresepotrebbefacilitarequestiindispensabili scambid'informazione .
LaCommissione ritienenecessário :
(25)-stabilireunregimediincoraggiamento sistematicodellaricercanella
Comunita :
(26)-migliorare,nell'ambitodiun'armonizzazione comunitaria,lecondizioni
diassegnazione delleconcessioni.
3.Ilcarbone
A.IPROBLEMIGEŒRALI
Sulpianomondialeilproblemadelledisponibilità fisichenonsi
pone,nemmenoalungascadenza.Tuttavia,secerteregionidelmondopos­
sonoprevedereperilfuturounosviluppodellaloroproduzione edello­
roconsumodicarbone,nellaComunitàlecondizionidiestrazionenonper­
mettonoaffattodifarsfchel'aumentodeifabbisognienergeticivenga
coperto,almenoparzialmente ,dalcarbone.
■/.

-27-
L'evoluzione della produzione carbonifera nella Comunità continua
adessere condizionata dalle decisioni degli Stati membri ,nonché delle
Istituzioni comunitarie .Queste decisioni riflettono sia considerazioni
sociali eregionali ,sia l'importanza chequesta produzione riveste per
l'approvvigionamento energetico .Data lasituazione ,èopportuno farsi
un'immagine precisa diquello cherappresenta ilcarbone -comunitario
eimportato -per ilfuturo approvvigionamento energetico della Comunità ,
LaCommissione ritiene necessário :
(27)-stabilire orientamenti amedio termine perilsettore carbonifero .
B.IPROBLEMI SPECIFICI
a)Lapolit icadegli aiuti
Data lasuaposizione concorrenziale neiconfronti delcarbone im­
portato edelle altre fonti energetiche ,inunfuturo prevedibile ilcar­
bone comunitario nonpotrà fare ameno diaiuti .Questi differiscono sen­
sibilmente daunpaese all'altro esarà necessario ,andando oltre quanto
stabilito dalla decisione n.3/71/CECA (l),realizzare unmigliore coor­
dinamento deiregimi degli aiuti nazionali .
Oltre agli aspetti regionali chehanno motivato ladecisione nume­
ro3/71janche altre considerazioni dipolitica energetica edistabilità
dell 'approvvigionamento possono indurre amantenere unlivello piùeleva­
todiproduzione ,ilquale implica unmaggiore aiuto pertonnellata .Que­
stovale inparticolare perilcarbone dacoke .Laregolarità elacostan­
zaqualitativa delle forniture diquesto prodotto proveniente dafonti
,comunitarie riveste unaparticolare importanza per l'approvvigionamento
della siderurgia della Comunità .
LaCommissione ritiene necessário :
(28)-instaurare ,apartire dal1°gennaio 1973 ,unnuovo regime diaiuti per
l'approvvigionamento della siderurgia comunitaria incarbone dacoke e
coke (2);
•••/•••
(l)G.U*n,13/7del5gennaio 1971 »
(2)Proposta .

-28-
(29)-apportare,almomentoopportuno,inecessarimiglioramenti alregime
generaledegliinterventiafavoredell'industriacarbonifera.
b)Lescorte
LaproduzionecarboniferadellaComunitànonèaffattoingrado
diseguirelefluttuazioni congiunturali delladomandaenonhauna
flessibilità sufficienteperparareglieffettidelleeventualidiffi­
coltàdiapprovvigionamento sulmercatomondialedell'energia.L'arti­
colo8delladecisionen.3/71/CECApermettediautorizzaregliaiuti
accordatidagliStatimembriperfavorirelacostituzione eilmanteni­
mentodiscortedestinateadaccrescerel'elasticitàdell'offertadi
carbonecomunitario .Converrebbetuttaviadareaquestedisposizioni
uncaratrerepiùgenerale.
LaCommissione ritienenecessário :
(30)-definire,nelquadrodelladecisionen.3/71/CECA,disposizioni spe­
cifichecomuni,concernentilescortedicarbonecomunitario .
e)Leimportazioni
Ilvolumedelleimportazioni carbonifere dipenderàessenzialmente
dalcostodelleenergieconcorrenti.D'altrocanto,losviluppodegli
acquistialdifuoridellaComunitàesigecheesistanoeffettivamente
risorsesufficientinellequalitàrichieste.Potrebbeessereanchene­
cessariochegliimportatoridellaComunità,inparticolareiconsumatori
dicarbonedacoke,siriservinounapartecipazione finanziariaperquan­
toconcernetantol'estrazione ,quantoiltrasportodallefontiesterne.
Leimportazioni carbonifere sonoancoraoggettodirestrizioni da
partedicertiStatimembri.LaCommissioneritienecheunapolitica
coordinatadiimportazione ,corredatadimisuredestinateadassicurare
laregolaritàdegliapprovvigionamenti ,dovrebbepermetterel'elimina­
zionediquestiostacoli.
LaCommissione ritienenecessário :
(31)-instaurareprogressivamente unapoliticacoordinatad'importazione
•••/•••

-29-
dicarbone ,procedendo adunaconcertazione delle politiche edeipro­
grammi nazionali ,accompagnata dall' eliminazione parallela degli osta­
coli ancora esistenti all'importazione ;
(32)-stabilire perilcarbone importato l'obbligo dicostituzione discorte
disicurezza ,analogamente aquanto previsto nelcampo petrolifero .
4»L'elettricità
A.PROBLEMI GENERALI
L'industria dell' elettricità èuno deiprincipali consumatori di
energia primaria edèilproduttore dienergia secondaria ohepartecipa
inmisura crescente alla copertura deifabbisogni dienergia finale .Inol­
tre ,essa immobilizza alungo termine grandi masse dicapitale .
Perrispondere inbuone condizioni economiche alla rapida espansio­
nedella domanda ,bisogna installare unità diproduzione sempre piùgran­
di,ilcheimplica unaumento progressivo delle capacità diriserva ,,so­
prattutto quando sitratta dicentrali nucleari lacuiaffidabilità non
èancora uguale aquella delle centrali tradizionali .
Inoltre lestrutture attuali dell' industria elettrica della Comu­
nità limitano lepossibilità dicostruire eimpiegare grandi unità »Al
fine diottimare gliinvestimenti ,occorre studiare quali sono itronchi
delle reti esistenti erafforzare leinterconnessioni pergiungere are­
gioni didistribuzione piùrazionali ,senza tener conto delle frontiere
tra gliStati membri .
Inoltre ,sideve tendere alla creazione dicondizioni favorevoli
aun'ubicazione ottimale delle unità diproduzione ,tenendo conto so­
prattutto della struttura deiconsumi edelle esigenze ecologiche .
LaCommissione ntiene necessário :
(33)-esaminare lepossibilità dimigliorare ilcoordinamento delle politiche
edeiprogrammi nazionali disviluppo nelsettore dell' elettricità e
definire quali sono iprovvedimenti piùidonei soprattutto perlascel­
tadelle ubicazioni el'interconnessione delle reti .-;
•••/•••

-30-
B.PROBLEMI SPECIFICI
a)L'unitàdelmercat o
Una condizione fondamentale dello sviluppo armonioso dell' elettri­
cità èlarealizzazione delmercato comune delle attrezzature .L'apertura
deimercati el'intensificazione degli scambi intracomunitari implicano
un'eliminazione degli ostacoli dicarattere tecnico ,dovuti soprattutto
alle differenze traledisposizioni enorme tecniche odisicurezza ,non­
chéun'armonizzazione delle disposizioni edelle procedure amministrative
nazionali concernenti l'ubicazione ,lacostruzione elagestione degli
impianti .
Intutti gli Stati membri esistono imprese cheproducono elettri­
cità per illoro consumo proprio evendono l'eccedenza alla rete pubblica .
E'opportuno armonizzare ledisposizioni nazionali alfine dieliminare
ledifferenze ditrattamento tra autoconsumatori che sitrovano insitua­
zioni analoghe eledistorsioni diconcorrenza chenerisultano .
Per leimprese grandi consumatrici dienergia elettrica ,ilprezzo
influenza lascelta della posizione geografica elacapacità concorren­
ziale .LaCommissione ritiene che ladefinizione delle condizioni diap­
provvigionamento dell' elettricità secondo regole comuni dovrebbe contri­
buire atrovare leubicazioni ottimali per queste imprese eadeliminare
ledistorsioni della concorrenza .
LaCommissione ntiene necessário :
(34/-armonizzare icriteri disicurezza elenorme tecniche mettendo inco­
mune leesperienze acquisite ;
(35)~armonizzare ledisposizioni nazionali eleprocedure amministrative
concernenti :
.l'ubicazione ,lacostruzione el'esercizio degli impianti diprodu­
zione editrasporto ;
.l'attribuzione delle concessioni inmateria diproduzione ,ditraspor­
toedidistribuzione elettrica ;
(36)-stabilire regole comuni perladefinizione delle condizioni diapprovvi­
gionamento per iconsumatori industriali »
•••/•••

b)Approwigionamento dicombustibili
E'1*approvvigionamento dicombustibili dellecentralitermicheche
garantiscelaregolaritàdell'erogazionedielettricità esarebbeoppor­
tunosmorzarelefluttuazioni congiunturali oaccidentalidellecondizio­
nidiàpprowigionamento creandodellescortepressolecentrali.
D'altrocanto,tuttelefontidienergiapossonoessereutilizzate
perlaproduzionedielettricità elesceltefattedallecentralihanno
riperoussionisull'insiemedelsettoreenergetico.Uriproblemavienea
porsiperil:gasnaturaleilcuiimpiegonellecentralielettrichepuò
compromettere losviluppodiutilizzazioni checorrispondono meglioalle
suecaratteristiche specifiche,datochela'disponibilità neèlimitata.
Unaltroproblemaconcerne1?opportunitàdimantenereodisviluppare
nelle,centrali,maadeterminatecondizioni,unacapacitàdiconsumodi
carbone. '
LaCommissioneritienenecessario ::"•
-Stabilireunapoliticavoltaacostituirescortedicombustibile presso
lecentralitermichetradizionali j
-definireorientamenti perl'approvvigionamento -dicombustibile delle
centralielettricheedesaminare,inquesto ,contesto $lecondizioni •
nellequalisarebbepossibilemantenereosviluppareunacapacitàdi
consumodi-carbone.
•-- ■■-V.,'■1 ••
5.Energianueleare
A.IPROBLHCT GENERAL! ,-: '
E'cojnunemente.ammessooggichel'energianucleare'costituiscea
mediotermineunodeiprincipalimezziperalleggerireladipendenzanei
confrontidelpetrolioimportatoe,apiùlungascadenzarlasolagrande
alternativaaicombustibilifossili.Perlaproduzionedielettricità
essaoffrefind'oravantaggineicostieperquantoriguardalatutela
dell'ambiente.Inoltre,essarappresenta unimportanteelementodidi­
versificazione ,contemporaneamente trafontiprimarieetraoriginigeo­
grafiche.

-32-
E'dunque importante che l'industria europea possa assicurare ,inbuone
condizioni ,lacostruzione direattori eleoperazioni delciclo dicombusti­
bile .Ora ,leattività industriali nucleari nella Comunità sono attualmente
disperse sudiunnumero eccessivo diditte chenon hanno alcun legame tra
diloro »Laloro redditività èbassa edesse dipendono inparte dalla tecnolo­
giaamericana deireattori adacqua leggera .
Difronte alle previsioni delmercato nucleare ,siimpone lanecessità
direndere l'industria comunitaria competitiva edipermetterle dirispondere
alla domanda mettendo apunto una tecnologia propria esviluppando lelinee
deireattori progrediti .
Iproduttori dielettricità e,perquanto liriguarda ,iGoverni ,sono
decisi adassicurare all'energia nucleare uno sviluppo quanto mai rapido .
Gliobiettivi delsecondo programma indicativo nucleare rispecchiano questa
stessa intenzione perquanto riguarda laComunità ,
Uno degli ostacoli aquesto sviluppo risiede nel fatto che gli investi­
menti per leattrezzature elettronucleari sono superiori aquelli per lecen­
trali tradizionali .Ipubblici poteri possono facilitarne temporaneamente il
finanziamento ,attendendo cheesso divenga meno oneroso colprogressivo mi­
gliorare dell' affidabilità delle centrali nucleari edinseguito adunacer­
taunificazione delle attrezzature .
L'esistenza diunvolume dicommesse sufficiente per farbeneficiare
l'industria nucleare degli effetti discala ediripetizione presuppone la
promozione delle esportazioni permezzo diagevolazioni creditizie simili a
quelle dicuifruisce l'industria americana .
LaCommissione ricorda lasuaproposta (l)diapplicare l'articolo 172 ,
paragrafo 4delTrattato dell' Euratom esottolinea lanecessità diaccelerar­
neladiscussione .
•••J•••
(l)G.U. n.C106/5del23ottobre 1971 .

-33-
Essa ritiene necessário :
(39)-utilizzare lepossibilità offerte daiTrattati perstimolare ilricorso
all'energia nucleare e,inparticolare ,sviluppare l'azione della Banca
*europea pergliinvestimenti ,alfine :
•difacilitare ilfinanziamento degli investimenti supplementari degli
impianti nucleari rispetto alle attrezzature tradizionali ;
•difacilitare ilfinanziamento diattrezzature ,soprattutto nell' ambi­
todeltrasporto dielettricità ,lacuirealizzazione favorirà inpar­
ticolare l'inserzione nelle reti delle centrali nucleari dialtissima
potenza ;
•dipermettere all'industria europea produttrice diattrezzature di
sviluppare lesueesportazioni permezzo difavorevoli coftdizioni cre­
ditizie all'esportazione .
B.IPROBLEMI SPBCIPICI-'
a)L'unità delmercato
Sesivuole che ilmercato delle attrezzature elettronucleari si
apra ,occorre completare 'leproposte relative alsettore dell' elettricità ,
alfine dieliminare certi ostacoli attinenti essenzialmente aicriteri e
alle norme in "base alle quali gliimpianti nucleari sono progettati ,co­
struiti egestiti .Questi criteri enorme ,cheesercitano un'incidenza
sulla sicurezza dellavoro ,sulla sanità pubblica esulla tutela dell' am­
biente ,dovrebbero essere identiche intutti gliStati membri .
Diconseguenza laCommissione ritiene necessario :
(40)-integrare meglio ledisposizioni nazionali ecomunitarie esistenti in
unapolitica comune inmateria diimpianti nuoleari ;
(41)-determinare ,incollegamento congliambienti professionali interessati ,
icampi per i.quali ,infunzione delprogresso tecnico ,èpossibile ar­
monizzare icriteri elenorme specifiche applicabili alla costruzione
i "
ealla gestione delle centrali nucleari edegli impianti delciclo di
combustibile ,nonché leprocedure amministrative diapprovazione .

-34-
"b)L'approvazione dicombustibili nuclea ri
Entro unascadenza prevedibile non èdatemersi unapenuria diuranio
sulpiano mondiale ,nonostante l'espansione molto vivace della domanda .
Data lalimitatezza deifabbisogni registrati sino adora ,laricerca
èrimasta poco sistematica edèstata insufficientemente approfondita »
Masiharagione dicredere chenuove province uranifere egiacimenti
ancora dascoprire permetteranno amedio ealungo termine disoddisfare
agli accresciuti fabbisogni acosti vicini allivello attuale »LaCom­
missione tuttavia nonpotrà coprire isuoi fabbisogni conrisorse autocto­
needovrà ricorrere almercato mondiale »
Pergarantire lacontinuità dell' approvvigionamento dicombustibili
destinati alle centrali nucleari ,deiprovvedimenti analoghi aquelli
proposti per gliidrocarburi dovrebbero favorire losviluppo della produ­
zione comunitaria diuranio naturale edelle fonti esterne più sicure »
Perquanto riguarda l'approvvigionamento diuranio arricchito ,la
Commissione ricorda lasuaproposta alConsiglio ,tendente acreare una
capacità diarricchimento nella Comunità (l)»Converrebbe ,inoltre ,che
quest' ultima diversifichi lesuefonti esterne emigliori lesuecondi­
zioni diapprovvigionamento .
Perquanto riguarda l'utilizzazione delplutonio generato nelle
centrali nucleari ,unapolitica concertata delriciclo creerebbe condi­
zioni economiche piùfavorevoli allo sviluppo diun'idustria delplutonio
ediunmercato perglielementi dicombustibile plutoniferi :essa contri­
buirebbe adevitare unadispersione ,tecnicamente edeconomicamente poco
opportuna ,delle limitate quantità diquesta materia traunnumero eccessi­
vodiimpianti diriciclo chepresentano esigenze diverse »
Infine ,unapolitica delle scorte d'uranio naturale ediuranio arric­
chito permetterebbe diassicurare laregolarità dell' approvvigionamento
edifarfronte alle fluttuazioni congiunturali »
•••/•••
(l)Doc .COM(72)693 finale del23giugno 1972 »

-35-
LaCommissione ritiene necessário :
(42)-seguire losviluppo delle riserve erisorse d'uranio naturale nella
Comunità enelmondo ,inrelazione conleprevisioni della domanda ,
nonché definire provvedimenti daadottare perassicurare lascoperta
dinuove risorse j
(43)-incoraggiare leimprese della Comunità nelle loro attività diprospe­
zione ediproduzione diuranio naturale ,soprattutto favorendo la
costituzione diimprese comuni ,aisensi delTrattato dell' EURATOM ,
nelle quali siraggruppino leimprese minerarie uranifere degli Stati
membri ;
(44)-intraprendere ,ovenecessario ,leazioni inmateria diprezzi previste
agli articoli 68e69delTrattato dell 'EURATOMj
(45)-apportare ilsuoconcorso ,soprattutto sotto laforma diunaiuto fi­
nanziario delle Comunità ,adunaccordo diproduttori dielettricità
alfine dispecializzare certi reattori nelriciclo delplutonio ,per
accelerarne lamessa apianto }
(46)-stabilire nella Comunità scorte commerciali diuranio naturale ear­
ricchito »