Programma dell'Unione europea di prevenzione e lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali

Seconda relazione annuale

(2000/C 15/01)

INTRODUZIONE

Il programma dell'Unione europea di prevenzione e lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali è stato adattato dal Consiglio "Affari generali" il 26 giugno 1997.

Il programma è incentrato sul problema del traffico illecito di armi convenzionali, in particolare di armi portatili, sia all'interno dell'Unione europea sia in altri paesi oggetto di traffici illeciti di armi portatili. Il programma è articolato in tre parti. La prima parte propone la promozione di una cooperazione rafforzata nel campo dell'applicazione della legge ed un miglioramento dello scambio di informazioni sul traffico illecito. La seconda incoraggia la Comunità ed i suoi Stati membri ad assistere altri paesi nella prevenzione e nella lotta contro il traffico illecito di armi, ad esempio rafforzando la legislazione ed i provvedimenti amministrativi intesi a disciplinare e controllare i trasferimenti di armi e predisponendo un numero sufficiente di funzionari di polizia e di dogana adeguatamente formati per l'applicazione della legislazione nazionale sul controllo delle esportazioni di armi. La terza parte del programma illustra le possibilità per la Comunità ed i suoi Stati membri di assistere i paesi interessati, specialmente in fasi post-conflitto, per porre fine alla circolazione ed al traffico illecito di armi, ad esempio mediante programmi di raccolta, riscatto e distruzione delle armi e programmi di formazione per promuovere tra la popolazione locale la consapevolezza delle conseguenze negative del traffico illecito di armi portatili.

Nel corso del secondo anno di applicazione del programma, gli Stati membri dell'Unione europea si sono impegnati attivamente nell'attuazione degli orientamenti del programma dell'Unione europea di prevenzione e lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali e nella diffusione dei relativi principi.

I PECO e Cipro nonché i Paesi EFTA membri del SEE si sono associati a tale programma.

Nel corso del secondo anno di applicazione del programma l'Unione europea e gli Stati membri hanno intrapreso le seguenti azioni:

1. Lotta al traffico di armi all'interno e a destinazione dell'Unione europea

- Al fine di rafforzare il coordinamento nazionale e lo scambio di informazioni nel campo del traffico illecito di armi convenzionali, il Belgio ha istituito un comitato interministeriale che è ormai diventato pienamente operativo. I punti più importanti all'ordine del giorno sono i problemi relativi al controllo dei trasferimenti intracomunitari di materiale militare, i conflitti di competenza tra i ministeri nella lotta contro i trasferimenti illegali, la possibilità di attività fraudolente nel settore delle licenze e dei certificati all'esportazione e la creazione di un protocollo relativo agli scambi di informazioni tra i diversi servizi.

- Anche la Svezia ha istituito un gruppo ad hoc, composto di rappresentanti di diverse autorità attive nel campo dei trasferimenti di armi: ufficio doganale, servizi di sicurezza (polizia), servizi di informazioni militari e organo di sorveglianza radio della Difesa. Il gruppo si riunisce regolarmente ogni mese per discutere questioni di interesse comune e rafforzare la cooperazione reciproca.

- I Paesi Bassi hanno istituito un gruppo interagenzie per la prevenzione e la lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali, a seguito di una raccomandazione a tal fine figurante nel programma dell'Unione europea. Il gruppo è composto di rappresentanti dei ministeri della Giustizia, degli Interni, della Difesa, del Commercio e degli Affari esteri. I principali obiettivi sono la creazione di una rete di funzionari responsabili, la promozione dello scambio di informazioni e il coordinamento della posizione olandese in varie sedi internazionali che si occupano di traffico di armi.

- La Francia ha istituito un gruppo che si occupa di armi leggere e armi portatili. Tale gruppo è composto di rappresentanti dei ministeri degli Interni, della Difesa, degli Affari esteri, della Giustizia e delle Finanze, nonché del segretariato generale della difesa nazionale. Il gruppo affronta la questione in una prospettiva ampia, in particolare per combattere il traffico illecito. Esso si riunisce periodicamente e ha avviato una cooperazione con ONG francesi che fanno parte della rete d'azione internazionale sulle armi portatili (IANSA).

- La Finlandia ha provveduto alla formazione di funzionari doganali delle zone limitrofe per svilupparne le prassi amministrative e le conoscenze delle procedure in materia di trasferimenti di armi e controlli alle frontiere.

- Il gruppo "Cooperazione tra forze di polizia" dell'Unione europea ha approvato un progetto di sorveglianza delle rotte per la lotta al traffico illecito di armi da fuoco negli Stati membri. Esso si basa su un progetto pilota del gruppo "Armi da fuoco e munizioni" di Schengen.

2. Lotta contro il traffico illecito di armi in altre regioni

Il gruppo del Consiglio "Esportazioni di armi convenzionali" (COARM) ha convenuto che gli Stati membri concentreranno la seconda e la terza parte del programma inizialmente sul Sudafrica. Tuttavia, altre regioni problematiche sono state incluse nell'assistenza fornita dagli Stati membri.

- Tenendo conto della risoluzione n. 1209/1998 del Consiglio di sicurezza dell'ONU sulla situazione in Africa, del flusso illecito di armi verso l'Africa e in Africa e del Codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi nonché dell'azione congiunta dell'Unione europea sulle armi portatili, la presidenza dell'Unione europea ha emesso, il 18 giugno 1999, una dichiarazione a nome dell'Unione europea sul commercio di armi verso la regione dei Grandi laghi e all'interno della stessa. In tale dichiarazione, l'Unione europea esprime preoccupazione per i flussi di armi verso la regione e afferma il suo impegno per gli sforzi di risoluzione dei conflitti e di mantenimento della pace, sottolineando che, nella ricerca di una soluzione a lungo termine dei conflitti, si deve dare la massima priorità a misure atte a frenare le forniture di armi, la loro circolazione illecita e i traffici illeciti che le finanziano.

- Gli Stati membri dell'Unione europea hanno sponsorizzato le risoluzioni dell'assemblea generale dell'ONU n. 53/77E, intesa a "convocare al più tardi nel 2001 una conferenza internazionale sul commercio illecito di armi in tutti gli aspetti" (cui hanno anche fornito una riposta congiunta), e n. 53/77T sul traffico illecito di armi portatili.

- La risoluzione del Consiglio "Sviluppo" dell'Unione europea sulle armi portatili e armi leggere, adottata il 21 maggio 1999, raccomanda che la Comunità e gli Stati membri dell'Unione europea dedichino particolare attenzione alla lotta al traffico illecito di armi portatili anche nel campo della cooperazione allo sviluppo.

- La Svezia e la Finlandia, con altri paesi, hanno fornito aiuti finanziari all'Istituto di ricerca per il disarmo dell'ONU a Ginevra e all'Istituto di studi internazionali di Monterey (California) per un comitato preparatorio di una campagna globale sulle armi portatili e leggere. Anche il Belgio e i Paesi Bassi hanno fornito assistenza finanziaria a quest'ultimo istituto.

- Il Regno Unito ha fornito assistenza finanziaria all'Istituto di studi sulla sicurezza, una ONG sudafricana, per un progetto di stesura di leggi per il Sudafrica a seguito delle discussioni di Vienna sul traffico illecito di armi. Anche i Paesi Bassi hanno donato fondi a tale istituto e al suo programma "Verso l'attuazione".

- I Paesi Bassi e il Belgio stanno finanziando un progetto a lungo termine patrocinato dalle ONG per far fronte alla diffusione delle armi leggere: approfondire la collaborazione tra Stati membri dell'Unione europea e paesi associati.

- Gli Stati membri dell'Unione europea hanno accolto con favore la moratoria sull'importazione, esportazione e fabbricazione di armi leggere stabilita dalla Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (Ecowas) e molti partner, fra cui il Belgio, i Paesi Bassi, il Regno Unito, la Svezia e la Francia, vi hanno dato il loro appoggio. Il Regno Unito sta aiutando a sviluppare le capacità di gestione della moratoria all'interno del segretario Ecowas. Il Regno Unito ha inoltre finanziato una serie di seminari intesi a diffondere il messaggio del Mali nella regione e a portare avanti una serie di progetti miranti al consolidamento della pace e alla prevenzione dei conflitti nell'Africa occidentale. Per aiutare gli Stati di questa regione, la Francia conduce un programma di cooperazione volto a combattere i traffici e la criminalità transfrontaliera nell'Africa occidentale.

- Il Portogallo ha contribuito al finanziamento di un seminario a Libreville, nel giugno 1998, sul consolidamento della pace mediante il disarmo.

- La Svezia ha fornito aiuti finanziari al Centro regionale delle Nazioni Unite di Lima per il disarmo a sostegno di istituzioni nazionali e internazionali in tale zona per la lotta al traffico illecito, allo scopo di rafforzare la capacità nazionale di combattere tale traffico, nonché per la valutazione delle azioni intraprese e per un progetto inteso a creare un centro regionale ("Clearing house") per la lotta contro il traffico illecito di armi. La Svezia ha dato inoltre assistenza finanziaria a una ONG per le attività relative all'attuazione del programma dell'Unione europea di prevenzione e lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali e del codice di condotta dell'Unione europea mirante a rafforzare l'azione collettiva dell'Unione europea e dei paesi associati per far fronte al traffico illecito di armi convenzionali nell'Europa centrale e orientale.

- Nell'Africa australe, l'Istituto di studi sulla sicurezza e una ONG hanno tenuto, nel maggio 1998, una conferenza sullo sviluppo dei controlli sulle armi e sul traffico illecito, che ha adottato un programma d'azione regionale sulle armi portatili e le armi leggere e sul traffico illecito di armi. La Conferenza ministeriale UE-SADC, svoltasi a Vienna nel novembre 1998, ha approvato le conclusioni della Conferenza e l'azione di follow-up.

- L'Unione europea caldeggia una maggiore trasparenza nei trasferimenti internazionali di armi, in particolare mediante la trasmissione di notifiche al registro delle armi convenzionali dell'ONU. L'Unione europea ha intrapreso una serie di iniziative volte a sollecitare tutti gli Stati membri dell'ONU a trasmettere al registro i rispettivi dati nazionali completi in tempo utile.

- L'Unione europea ha avviato un dialogo sulle armi portatili con varie regioni, sia per ampliare l'appoggio politico ai principi e alle misure più importanti da realizzare mediante approcci regionali e progressivi e sforzi globali, sia in vista del contributo dell'Unione europea ad azioni specifiche sulle armi portatili.

- La commissione ONU per il disarmo ha adottato, nel maggio 1996, orientamenti per i trasferimenti internazionali di armi che hanno costituito il primo tentativo di contribuire a risolvere il problema del commercio illecito di armi, impostandolo in modo globale e incoraggiando ulteriori iniziative internazionali. L'Unione europea si rallegra inoltre dell'adozione da parte della stessa commissione ONU, nell'aprile di quest'anno, di orientamenti sul controllo e sulla limitazione delle armi convenzionali e sul disarmo, incentrati in particolare sul consolidamento della pace.

3. Seminari organizzati nel contesto del Programma dell'Unione europea in materia di traffico illecito di armi

- La conferenza di Bruxelles su "Disarmo sostenibile per uno sviluppo sostenibile", tenuta nell'ottobre 1998, ha chiesto un programma internazionale di azione che preveda misure pratiche per il disarmo e il consolidamento della pace inteso, tra l'altro, ad integrare misure per la lotta al traffico illecito di armi in tutti i suoi aspetti ("Brussels Call For Action"). La Svezia e i Paesi Bassi hanno finanziato una riunione tra ONG in concomitanza con questo evento.

- Nel dicembre 1998, il ministero degli Esteri finlandese ha organizzato un seminario in materia di armi portatili e armi leggere, nel quale si è ampiamente discusso il problema del traffico illecito e della proliferazione di armi convenzionali, mettendo l'accento sui problemi incontrati nel terzo mondo, specialmente in Africa.

- Dal 30 novembre al 1o dicembre, il Belgio ha ospitato un seminario, organizzato da una ONG, sul programma dell'Unione europea in materia di traffico illecito di armi. Il seminario si è articolato in due parti. La prima parte ha riguardato il traffico illecito di armi tra i paesi dell'Unione europea e i paesi associati. La seconda parte è stata dedicata alle azioni e all'aiuto dell'Unione europea a beneficio di determinate regioni su cui questo problema incide pesantemente.

- Il ministero degli Esteri svedese, insieme all'Accademia svedese della difesa nazionale, ha organizzato a Stoccolma, il 10 e 11 marzo 1999, un seminario sul tema "Eliminazione delle armi portatili e delle armi leggere nel contesto delle missioni di pace". Il seminario si prefiggeva di dare un'opportunità per riunire e condividere esperienze, analisi e strategie in seno ad un ampio spettro di operatori, esperti e partecipanti interessati, inviati di agenzie ONU, ministeri degli Esteri, ministeri della Difesa e forze armate, altre organizzazioni, agenzie e istituzioni internazionali e regionali ed organizzazioni nazionali, allo scopo di proporre metodi e orientamenti per azioni future.

CONCLUSIONI

Si è manifestata una crescente necessità di affrontare i problemi connessi al traffico illecito di armi portatili e alla loro proliferazione, specialmente in aree interessate da instabilità regionali e in aree appena uscite da situazioni di crisi. Gli Stati membri dell'Unione europea hanno contribuito a risolvere questo problema attraverso progetti nazionali, azioni e politiche intraprese dall'Unione europea, e anche con la partecipazione attiva ai lavori delle organizzazioni internazionali e a progetti come l'azione intrapresa dall'ONU nell'ex Iugoslavia, il progetto di protocollo dell'ONU sulle armi da fuoco, nonché a progetti regionali, specialmente in Africa.

L'azione comune dell'Unione europea sulle armi portatili, adottata nel dicembre 1998, fornisce un ampio quadro per il coordinamento e il potenziamento della politica dell'Unione europea nel settore delle armi portatili. Vi si enumerano una serie di principi e di misure, inerenti al problema sotto il profilo della prevenzione e della reazione, a cui gli Stati membri dell'Unione europea si attengono in consessi internazionali o in un contesto regionale.

Nella lotta al traffico illecito di armi è essenziale il coordinamento tra tutti gli organi di regolamentazione e i servizi incaricati dell'applicazione della legge. Oltre agli sforzi compiuti a livello nazionale, gli Stati membri dell'Unione europea si sono orientati verso una stretta collaborazione a livello europeo, che nel 1998 si è concretizzata nel codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi. Tale codice di condotta stabilisce criteri di responsabilità e di restrizione nella gestione di cessioni di armamenti, consolida lo scambio di informazioni e di consultazioni pertinenti tra partner, ed aumenta il livello di trasparenza nelle transazioni di armi. In seno al Consiglio, il gruppo "Esportazioni di armi convenzionali" sta affrontando molte questioni che si riferiscono e contribuiscono ad una diminuzione del traffico illecito di armi, ad esempio quella dell'intermediazione nel settore degli armamenti.

Per evitare superflue duplicazioni, i vari gruppi di lavoro che nell'ambito dell'Unione europea si occupano del problema del traffico illecito di armi portatili, cioè il gruppo "Disarmo globale e controllo delle armi" e il COARM (gruppo "Esportazioni di armi convenzionali"), dovranno cercare i mezzi per coordinare ulteriormente i loro sforzi nell'affrontare questo difficile problema mondiale. In avvenire, gli Stati membri dell'Unione europea potrebbero prendere in considerazione la possibilità di fondere in un unico documento la relazione annuale dell'azione comune dell'Unione europea sulle armi portatili e la relazione annuale del programma dell'Unione europea di prevenzione e lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali.