Parere del Comitato delle regioni in merito al «Libro verde della Commissione «L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale dell'Europa. Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione»»



Gazzetta ufficiale n. C 057 del 29/02/2000 pag. 0011 - 0016



Parere del Comitato delle regioni in merito al "Libro verde della Commissione 'L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale dell'Europa. Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione'" (2000/C 57/03) IL COMITATO DELLE REGIONI, visto il Libro verde della Commissione "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale dell'Europa. Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione" (COM(1998) 585 def.); vista la decisione della Commissione europea in data 25 gennaio 1999 di consultarlo su tale argomento, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza in data 15 luglio 1998 di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 3 "Reti transeuropee, trasporti, società dell'informazione"; visto il progetto di parere (CdR 190/99 riv. 2) adottato dalla Commissione 3 il 24 settembre 1999 [relatore: Lord Hanningfield (UK, PPE)], ha adottato, nel corso della 31a sessione plenaria (seduta del 17 novembre 1999), il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Gli enti locali e regionali sono tra i principali raccoglitori, detentori e fornitori di informazioni. Molte di queste informazioni vengono fornite dal pubblico e in gran parte sono già disponibili ai cittadini attraverso numerosi mezzi di comunicazione. Negli ultimi anni la crescita e lo sviluppo rapido di Internet hanno consentito agli enti locali e regionali di migliorare ulteriormente l'accessibilità delle informazioni di cui dispongono. 1.2. Il Comitato accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di raccogliere opinioni sull'informazione del settore pubblico, poiché si tratta di una risorsa utile che potrebbe essere utilizzata meglio sia dal pubblico che dagli altri soggetti interessati. Tuttavia, nei vari Stati membri esistono prassi culturali e amministrative molto diverse in merito alla raccolta e all'organizzazione delle informazioni, e ulteriori differenze si registrano sia tra gli enti locali e regionali sia all'interno degli stessi. Tenuto conto di tali molteplici disparità, il Comitato ritiene che il tema dell'informazione del settore pubblico sia da affrontare con cautela, affinché ogni proposta formulata si traduca in un vantaggio per i cittadini. 1.3. Il Comitato è convinto che gran parte delle informazioni pubbliche fornite dagli enti locali e regionali viene utilizzata nell'ambito delle rispettive regioni e comuni, per cui è probabile che la Commissione voglia riflettere sui canali più idonei per la diffusione di tali informazioni e sui potenziali destinatari delle stesse. Il fatto che oggi si disponga della tecnologia atta a facilitare l'accesso globale non significa che gli enti pubblici, ivi inclusi quelli locali o regionali, siano tenuti a fornire informazioni se queste non sono oggetto di una precisa domanda. I principi inerenti alla diffusione di informazioni vanno soppesati alla luce delle esigenze pratiche e dell'effettiva domanda. 1.4. Molte delle questioni affrontate nel Libro verde riguardano i livelli di trasparenza delle procedure del settore pubblico e l'accessibilità delle informazioni in possesso degli enti pubblici, ivi comprese le amministrazioni locali e regionali. In linea di principio il Comitato appoggia il diritto dei cittadini europei ad avere accesso alle informazioni di cui necessitano giorno per giorno. Si riconosce però che la legislazione sulla "libertà di informazione" varia da uno Stato membro all'altro, per cui si dovrebbe badare a rispettare le posizioni dei singoli Stati membri. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Dato il tipo di informazioni raccolte dagli enti locali e regionali, la tutela della sfera privata e la protezione dei dati personali appaiono d'importanza fondamentale, e devono continuare ad esserlo. Tutte le iniziative per rendere più accessibili le informazioni del settore pubblico dovrebbero prevedere un sistema equilibrato, specie laddove siano coinvolti gli enti locali e regionali. 2.2. Alcune informazioni del settore pubblico presentano un considerevole valore commerciale, per cui ogniqualvolta se ne amplia la divulgazione a fini commerciali bisogna far sì che ne derivi un vantaggio per gli enti locali e regionali. È improbabile che per il singolo cittadino tali informazioni presentino un qualsiasi valore o interesse, ma se gli enti locali e regionali fossero in grado di venderle, la loro commercializzazione potrebbe contribuire a ridurre la pressione tributaria gravante sui cittadini. 3. Domanda 1: Qual è la definizione più appropriata di "informazione del settore pubblico"? 3.1. La definizione di "informazione del settore pubblico" comporta enormi problemi, dovuti in parte alla difficoltà di identificare lo stesso settore pubblico. Lo sviluppo della cooperazione tra enti locali e regionali e settore privato, le competenze e le funzioni degli enti semigovernativi, e ancora altri fattori, hanno ridotto la discriminante tra settore pubblico e privato. La fornitura di servizi viene sempre più frequentemente appaltata, anche se in passato le attuali mansioni di un appaltatore privato sarebbero state ritenute parte dell'attività del settore pubblico. 3.2. Pertanto, il Comitato reputa che bisognerebbe concentrarsi sulla fornitura di informazioni utilizzabili da parte del pubblico, le cosiddette "informazioni pubbliche". Al riguardo, si possono distinguere diverse categorie: - informazioni relative a leggi e regolamenti nell'ambito di un comune o di una regione, le cosiddette informazioni "ai cittadini" o "democratiche". Si tratta di norme fondamentali che tutti i cittadini dovrebbero avere il diritto di conoscere, - informazioni relative all'utilizzo di servizi forniti da enti locali e regionali e rientranti nel settore pubblico, come ad esempio le ore di apertura al pubblico di una piscina. Le informazioni inerenti a questa categoria potrebbero essere definite "per gli utenti"; - un'ultima categoria è quella delle informazioni "commerciali". Gli enti locali e regionali spesso dispongono di informazioni aventi un certo valore commerciale. 3.3. In alternativa, per definire le "informazioni pubbliche" si potrebbe anche far riferimento alle informazioni raccolte a norma di legge o dagli enti locali e regionali nel quadro delle loro attività. Chi è dotato di inventiva saprà individuare altre definizioni, ma l'aspetto preponderante è che tali informazioni sono destinate a essere usate dal pubblico. Nel caso delle informazioni "democratiche", il punto non è tanto la libertà di informazione, quanto piuttosto l'importanza vitale di alcune informazioni pubbliche che i cittadini dovrebbero conoscere (ad esempio, le leggi che governano i rispettivi paesi, regioni o comuni). 3.4. Bisognerebbe notare, tuttavia, che gli enti locali e regionali dispongono anche di informazioni raccolte eventualmente da terzi, per esempio da entità commerciali. Queste informazioni possono avere uno "status" diverso da quelle raccolte direttamente dagli enti locali e regionali, ed essere quindi soggette a talune restrizioni, ad esempio per quanto riguarda la riproduzione su licenza. 3.5. Una volta identificate le componenti dell'informazione pubblica, la fase successiva consiste nell'esaminare l'equilibrio legato al tipo di informazioni che gli enti locali e regionali sono effettivamente in grado di fornire. Quando si considera l'eventualità di trasmettere un'informazione al pubblico, è necessario tendere a un equilibrio tra i seguenti fattori: - il diritto del pubblico di accedere all'informazione (come avviene per le informazioni "democratiche"); - il diritto dei cittadini alla tutela della sfera privata; e - la necessità della riservatezza, qualora divulgando l'informazione si andasse contro i pubblici interessi. - l'adeguatezza dei costi per la diffusione delle informazioni, rispetto al fabbisogno. 3.6. L'equilibrio tra i suddetti criteri varia a seconda degli Stati membri, per cui il tentativo di affrontare la questione su scala paneuropea darà origine ad alcune difficoltà. Ciò che serve al riguardo è individuare le informazioni di cui il pubblico necessita quotidianamente. 3.7. Secondo il Comitato, è importante che la Commissione precisi i tipi di informazione effettivamente necessari per il pubblico: qualora un tale lavoro non sia ancora stato compiuto, si raccomanda di farlo quanto prima. Il Comitato sarebbe lieto di collaborare con la Commissione per portare avanti tale progetto. Non ha molto senso elaborare una normativa per ampliare l'accessibilità delle informazioni quando i costi sono elevati e la domanda da parte del pubblico limitata. 4. Domanda 2: Le differenti condizioni di accesso all'informazione del settore pubblico a seconda degli Stati membri creano ostacoli a livello europeo? 4.1. In ognuno degli Stati membri esiste un'ampia gamma di strutture giuridiche differenti, che influiranno sui possibili livelli di accesso a livello paneuropeo, anche se la questione non dovrebbe assumere un particolare rilievo nei singoli Stati membri. L'esperienza insegna che la maggior parte delle informazioni fornite dagli enti locali e regionali viene utilizzata negli stessi comuni e regioni, per cui la grande maggioranza di questi utenti "locali" di informazioni sarebbe soggetta a un'unica legislazione. 4.2. Esistono differenze nelle prassi riguardanti la fornitura delle informazioni sia tra gli enti locali e regionali, sia al loro interno. Al riguardo, il Comitato potrebbe collaborare con la Commissione per sviluppare un approccio fondato sulle migliori prassi, e inteso a incoraggiare livelli elevati di diffusione delle informazioni pubbliche da parte degli enti locali e regionali. 4.3. Per quanto riguarda l'acquisto di informazioni da parte del settore privato, nei casi in cui gli enti locali e regionali siano impegnati nella vendita di tali informazioni pubbliche l'esperienza insegna che in genere i soggetti commerciali sono disposti a pagare tali informazioni ai prezzi di mercato, qualunque essi siano nell'ambito di quel particolare Stato membro, regione o comune. 4.4. Si dovrebbe notare che numerose fonti specifiche di informazioni dei governi locali sono soggette a leggi proprie in materia di accesso. La natura e il tipo di tali leggi variano a seconda degli Stati membri e dei tipi di enti locali e regionali. Pertanto, quando si cerca di uniformare i sistemi di accesso, occorrerebbe sforzarsi seriamente di esaminare i diversi sistemi in vigore nei vari Stati membri. 4.5. Inoltre, per quanto riguarda l'elaborazione di criteri comuni in materia di accesso, bisognerebbe tener presente che gli enti locali e regionali dei vari Stati membri raccolgono e presentano le informazioni in una serie di formati diversi, per cui qualsiasi tentativo di standardizzare le condizioni di accesso alle informazioni potrebbe comportare costi considerevoli a carico degli enti locali e regionali. 4.6. Circa la ricerca di soluzioni, è molto probabile che, data la diversità dei sistemi in vigore nei vari Stati membri, il comune denominatore dovrà necessariamente essere la parità di accesso per tutti i cittadini nell'ambito di uno Stato membro, poiché l'imposizione di strutture uniformi su scala paneuropea potrebbe risultare finanziariamente onerosa. 5. Domanda 3: La raccolta a livello europeo di meta-dati (informazione sull'informazione disponibile) è in grado di aiutare cittadini e imprese europee a orientarsi nell'informazione del settore pubblico di tutta Europa? 5.1. Una maggiore disponibilità di meta-dati aiuterebbe il pubblico a reperire le informazioni. Spesso queste ultime esistono, ma il pubblico non sa dove trovarle. Il Comitato auspica di poter collaborare con la Commissione per mettere a punto un sistema volto all'elaborazione di criteri comuni per gli enti regionali e locali, sì da facilitare la ricerca di informazioni specifiche. 5.2. Il Comitato constata che la capacità dei cittadini di reperire informazioni sta migliorando grazie a tecnologie e a motori di ricerca sempre più sofisticati per Internet. 5.3. Le iniziative volte a elaborare cataloghi di informazioni sarebbero utili, ma si rivelerebbe difficile creare cataloghi uniformi sulle informazioni di cui dispongono le amministrazioni locali e regionali, in quanto i diversi tipi di amministrazioni infranazionali hanno competenze differenti e quindi anche informazioni diverse. Non esiste un modello uniforme di amministrazione infranazionale nell'Unione europea. Pertanto, gli strumenti più adeguati per accedere alle informazioni pubbliche delle amministrazioni locali e regionali saranno la flessibilità e l'impiego delle migliori prassi. 6. Domanda 4: Quali sono le conseguenze delle varie politiche dei prezzi sull'accessibilità e l'uso dell'informazione pubblica? 6.1. Il CdR sostiene il principio secondo cui taluni tipi di informazioni pubbliche dovrebbero essere disponibili gratuitamente, ad esempio quelle "ai cittadini" o "democratiche". Tuttavia, la fornitura di informazioni comporta taluni costi operativi per gli enti locali o regionali, per cui l'utente finale dovrà eventualmente sostenere una spesa simbolica che dipenderà dai costi delle varie modalità di trasmissione. 6.2. La fornitura di informazioni può comportare costi ingenti e i livelli di sviluppo delle tecnologie informatiche variano in misura considerevole a seconda degli Stati membri e degli enti locali e regionali. 6.3. Il Comitato accoglierà con favore le iniziative della Commissione che non pregiudichino la fornitura di informazioni a soggetti commerciali privati da parte degli enti locali e regionali. I fondi raccolti con tale vendita di informazioni possono essere usati per ridurre la pressione fiscale sui cittadini. 6.4. Ogni normativa futura dovrebbe presentare una certa flessibilità, poiché il valore attribuito a tipi di informazione diversi differirà a seconda degli Stati membri e all'interno degli stessi. 6.5. Nondimeno, ogni informazione fornita da un ente locale o regionale deve rispettare le norme sulla tutela dei dati personali e l'esigenza di proteggere la sfera privata dei cittadini. Tale condizione potrebbe comportare ulteriori costi di cui bisognerà eventualmente tenere conto al momento di fornire l'informazione. 6.6. Per quanto riguarda le politiche dei prezzi in generale, è improbabile che verranno a crearsi differenze di opportunità tra i singoli cittadini e le imprese. Nella misura in cui i sistemi di tariffazione sono applicati uniformemente all'interno di uno Stato membro, non dovrebbero riscontrarsi problemi. 6.7. Nei vari Stati membri UE si registrano tuttavia differenze quanto alla capacità degli enti regionali e locali di intraprendere una tale commercializzazione delle informazioni. Di conseguenza, sarebbero da aspettarsi differenze di opportunità tra cittadini e imprese di diversi Stati membri, ma approcci comuni all'interno degli stessi. 6.8. Il punto fondamentale è però che, finché la legislazione nazionale, regionale o locale per cittadini e imprese sarà applicata equamente, non dovrebbero esservi problemi legati ai prezzi delle informazioni. Al momento attuale non è realistico considerare un sistema comune di prezzi a livello dell'UE. 7. Domanda 5: In che misura e a quali condizioni le attività degli enti pubblici sul mercato dell'informazione daranno luogo a forme di concorrenza sleale a livello europeo? 7.1. Le possibilità di commercializzazione degli enti locali e regionali variano in misura considerevole a seconda degli Stati membri. Nel caso del Regno Unito, ad esempio, qualsiasi tipo di "vendita" di informazioni avverrebbe con ogni probabilità tramite un intermediario. Ovviamente, data la natura e la portata dell'attività di raccolta di dati da parte degli enti regionali e locali, si teme che, qualora essi operassero di concerto con il settore privato, in un numero limitato di ambiti possano svilupparsi dei monopoli privati. 7.2. Qualora gli enti locali e regionali siano in condizione di sfruttare le informazioni che posseggono, essi devono evitare ogni forma di concorrenza sleale, in quanto è possibile che vengano a trovarsi in una posizione di monopolio. La capacità di fornire taluni tipi ben determinati di informazioni a prezzi commerciali sarebbe tale da favorire l'innovazione negli enti locali e regionali. 7.3. Nel caso in cui fosse introdotto un sistema di pagamento per la fornitura delle informazioni, gli enti locali e regionali dovrebbero considerarne l'impatto sul settore privato. La questione della fornitura di informazioni a pagamento richiederà una trattazione specifica nell'ambito del progetto pilota di cui alle raccomandazioni del presente parere. 8. Domanda 6: I diversi regimi europei sul diritto d'autore ostacolano lo sfruttamento dell'informazione del settore pubblico? 8.1. La legislazione sul diritto d'autore varia a seconda degli Stati membri, e andrebbe attentamente considerata nell'ambito delle iniziative volte a liberalizzare la fornitura di informazioni pubbliche. Nondimeno, una serie di iniziative dell'UE ha contribuito ad armonizzare le norme in materia. Quanto al diritto d'autore, in sé esso non costituisce un ostacolo diretto allo sfruttamento delle informazioni, poiché i regimi di riproduzione su licenza e altre forme analoghe di legislazione consentono un'ampia disponibilità delle informazioni. 9. Domanda 7: La tutela della sfera privata merita particolare attenzione nel quadro dell'uso dell'informazione del settore pubblico? 9.1. Le leggi sulla protezione dei dati negli Stati membri UE sono molto avanzate e si riferiscono in generale alle informazioni in possesso del settore pubblico, ivi inclusi gli enti locali e regionali. Il Comitato sostiene le iniziative inerenti alla protezione dei dati e delle informazioni personali, specialmente in considerazione della delicatezza di alcune delle informazioni che gli enti locali e regionali sono tenuti a raccogliere. Nel Regno Unito, sono stati elaborati nel 1998 otto criteri fondamentali per la definizione di norme relative alla divulgazione dei dati personali. Criteri simili andrebbero elaborati in tutta Europa per rassicurare i cittadini sul modo in cui vengono usate le informazioni. 9.2. Quando un ente pubblico deve agire nell'interesse della collettività e non si può tenere conto delle considerazioni sulla tutela della sfera privata, è necessario che la divulgazione delle informazioni personali avvenga con grande cautela e in base a procedure rigorose. 10. Domanda 8: In che misura i vari regimi degli Stati membri in materia di responsabilità possono rappresentare un ostacolo all'accesso o all'uso dell'informazione del settore pubblico? 10.1. I regimi in materia di responsabilità presentano talune differenze, ma il Comitato non pensa che queste costituiscano un ostacolo notevole per quanti desiderano accedere alle informazioni pubbliche. Le regole sulla qualità dell'informazione sono importanti, ma nei singoli Stati membri non si dovrebbero registrare difficoltà significative, poiché a livello nazionale vigono già leggi che disciplinano la responsabilità. 10.2. Possono riscontrarsi tuttavia talune difficoltà legate alla responsabilità transnazionale e al fatto che i regimi di responsabilità variano a seconda degli Stati membri. Ciò può costituire un ostacolo all'accesso alle informazioni pubbliche, in quanto le norme sulla responsabilità vigenti in uno Stato membro potrebbero non applicarsi agli enti di un altro Stato. Tale circostanza potrebbe incoraggiare alcuni fornitori di informazioni a insediarsi in Stati membri con regimi di responsabilità più elastici. Appare pertanto evidente la necessità di coordinare maggiormente le normative in vigore negli Stati membri per quanto riguarda le sanzioni per l'uso illegale di informazioni del settore pubblico da parte di terzi. 11. Domanda 9: In che misura sono adeguate le politiche che le istituzioni dell'UE perseguono riguardo all'accesso e alla diffusione dell'informazione? 11.1. In genere, le politiche perseguite dalle istituzioni dell'UE sono utili e vanno chiaramente nella giusta direzione per quanto riguarda la fornitura e la diffusione di informazioni. Si riscontra però l'assenza di collegamenti tra l'UE, gli Stati membri e in particolare gli enti locali e regionali. Sarebbe auspicabile procedere allo sviluppo di un sistema di informazioni maggiormente integrato: si tratta di un obiettivo che, grazie alla tecnologia, appare sempre più facile da realizzare. Inoltre, gli enti regionali e locali, essendo il livello amministrativo più vicino ai singoli cittadini, potrebbero svolgere un ruolo più importante fornendo informazioni al pubblico circa l'Unione europea e incoraggiando in tale contesto il ricorso alle migliori prassi. 11.2. Gli strumenti per "navigare" e compiere ricerche in rete sono sempre passibili di miglioramenti. Molti motori di ricerca interni operano a partire da messaggi in forma libera, anziché da indici, con la conseguenza che spesso i risultati possono presentare una qualità variabile. 12. Conclusioni 12.1. Il Comitato sarebbe favorevole a numerosi principi in materia di accesso e di fornitura delle informazioni pubbliche, ma nota che nel quadro delle proposte sull'ampliamento dell'accesso alle informazioni del settore pubblico andrebbero affrontate anche importanti questioni pratiche legate alla trasmissione delle informazioni e ai costi. Il principio della maggiore accessibilità al pubblico non dovrebbe tradursi nell'imposizione di eccessivi oneri amministrativi o finanziari agli enti locali o regionali. 12.2. Il Comitato teme inoltre che le iniziative intese a introdurre una legislazione vincolante in tale settore possano risultare impraticabili e problematiche per alcuni enti locali e regionali, inficiando per di più il principio di sussidiarietà. Gli enti locali e regionali dovrebbero poter fornire, nelle regioni o nei comuni rispettivi, le informazioni che i cittadini desiderano ricevere. 12.3. Quando si esamina la questione dell'accesso alle informazioni del settore pubblico, occorre anzitutto chiedersi quali siano le informazioni necessarie per il consumatore o per il cittadino. Non è molto ragionevole creare un sistema ingombrante e burocratico quando la domanda di accesso alle informazioni è limitata. 12.4. Anche se è possibile sviluppare una legislazione su scala europea sulle questioni affrontate nel Libro verde, per rendere più accessibile l'informazione del settore pubblico esistono altri sistemi che garantirebbero livelli di accesso più elevati di quelli previsti dalla legge, la quale per forza di cose assicurerebbe solo un "minimo comune denominatore". In particolare, il Comitato è favorevole a iniziative intese a creare un sistema su ampia scala per sviluppare le "migliori prassi" relative alla fornitura di informazioni da parte del settore pubblico. Sarebbe inoltre lieto di collaborare con la Commissione per esaminare le possibilità di tradurre tale idea nella pratica. 12.5. L'accesso all'informazione migliora costantemente con l'aumentare dei collegamenti privati a Internet. Tuttavia, continuano a registrarsi difficoltà per chi non dispone di tale tipo di accesso. Ci si chiede pertanto in che modo l'informazione pubblica possa essere resa accessibile a quanti sono sprovvisti di strumenti informatici. 12.6. Tenuto conto della rapidità con la quale evolve il settore informatico e delle comunicazioni, la Commissione dovrà riesaminare regolarmente la questione dell'informazione pubblica, per assicurarsi che essa proceda di pari passo con i progressi in campo giuridico e tecnologico. Il Comitato spera di poter rivestire un ruolo pienamente positivo nell'ambito delle discussioni future. 13. Raccomandazioni 13.1. Secondo il Comitato, la Commissione dovrebbe coinvolgere maggiormente gli enti locali e regionali - con la mediazione diretta dello stesso CdR - alle discussioni sul ruolo delle amministrazioni infranazionali nella fornitura dell'informazione del settore pubblico. Si suggerisce al riguardo di selezionare tra gli Stati membri un certo numero di enti locali e regionali "campione" per costituire un gruppo di lavoro con il compito di esaminare e riferire alla Commissione in che modo i principi dell'accesso potrebbero concretizzarsi e se sia possibile uniformare maggiormente le modalità di fornitura delle informazioni. 13.2. Dato il ruolo rilevante degli enti locali e regionali nell'ambito dell'informazione del settore pubblico, il Comitato ritiene di dover essere associato quanto prima al relativo processo decisionale ogniqualvolta la Commissione intenda avanzare proposte per promuovere l'accesso dei cittadini all'informazione pubblica. 13.3. La diffusione delle migliori prassi sulla trasmissione delle informazioni pubbliche appare essenziale. Il Comitato accoglierà con favore ogni futura iniziativa della Commissione che consenta agli enti locali e regionali di garantire ai cittadini una migliore informazione. 13.4. Il Comitato è favorevole ad iniziative intese ad assicurare una struttura dell'informazione più coerente negli Stati membri, in modo che tra i livelli di governo locale, regionale e nazionale abbia luogo un dialogo su vasta scala. Desidera inoltre che si incoraggino i progetti per consentire ai responsabili dei siti web a livello locale di integrare questi ultimi con nuovi dati, al fine di garantire che le informazioni fornite dal settore pubblico, a qualsiasi livello amministrativo, siano aggiornate e pertinenti. 13.5. Il Comitato auspica che, una volta disponibili le osservazioni degli enti "campione", la Commissione elabori alcuni orientamenti generali in merito alla fornitura dell'informazione del settore pubblico. 13.6. La Commissione dovrebbe inoltre adoperarsi per favorire un trasferimento più efficace delle informazioni tra i diversi livelli amministrativi, inclusi gli enti locali e regionali. 13.7. Con l'aumentare delle informazioni trasmesse per via informatica, cresce l'esigenza di garantire che i cittadini dispongano della formazione e dell'istruzione adeguata per accedere alle informazioni di cui necessitano di giorno in giorno. Il Comitato suggerisce alla Commissione di continuare a sottolineare ai governi degli Stati membri l'importanza di educare il pubblico all'uso delle tecnologie che consentono l'accesso all'informazione e che, in ultima analisi, accrescono i poteri dei cittadini. Bruxelles, 17 novembre 1999. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER