ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 0 71 
 
 
 
Vol. 1983/00 25 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE  COMUNIT À EUROPEE 
COM(83) 71 def. 
Bruxelles,  15 febbraio  1983 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  AL CONSIGLIO 
concernente  le pelli di alcuni  cuccioli  di foca e di prodotti 
da esse  ricavati 
COM(83) 71 def. 

1. INTRODUZIONE 
a) Nella risoluzione del 5  gennaio  1983 (1) il Consiglio ed i Rappresentanti 
dei governi degli  Stati membri  hanno invitato la  Commissione  ad approfon­
dire, in collaborazione con le  autorità  dei paesi interessati,  l'esame 
dei metodi,  delle condizioni finanziarie e degli aspetti  scientifici 
dell'uccisione  dei cuccioli di foca groenlandica e di Cistofora crestata, 
come pure la possibilità  di identificazione  mediante  marchiatura. 
La Commissione  è stata inoltre invitata a proseguire i colloqui esplo­
rativi con i paesi interessati per valutare le  possibilità  insite  nelle 
proposte  presentate dal  Canada,  di pronunciarsi sui provvedimenti 
adottati  sul piano nazionale in attesa che  venga  presa una decisione 
in merito  alle misure  da emanare  a livello  comunitario e,  sulla scorta 
delle conclusioni cui è  pervenuta,  di considerare la  possibilità  di 
proporre  ulteriori  iniziative  a livello  comunitario a  norma delle 
disposizioni  del trattato  applicabili  in materia. 
Il Consiglio ha intrapreso  l'esame  delle comunicazioni e delle  proposte 
che la Commissione  ha formulato in merito e, in particolare, la proposta 
di regolamento  sul divieto  d'importazione  e ha deciso di adottare entro 
il 1° marzo  1983 tutti i provvedimenti più adeguati,  sulla scorta dei 
dati informativi necessari, nel rispetto degli obblighi comunitari, in 
particolare  per quanto  attiene al  commercio  internazionale. 
b) La presente  comunicazione  è basata sui  risultati  delle ricerche e dei 
colloqui  esplorativi condotti con il  Canada e con la  Norvegia  succes­
sivamente  all'adozione della risoluzione suddetta. I colloqui si  sono 
svolti a livello  bilaterale con il  Canada in data 25 e 31  gennaio; 
sempre a livello  bilaterale con la  Norvegia  in data 18  gennaio  e, a 
livello  trilaterale,  con il  Canada e la Norvegia  dal 31  gennaio  al 
1° febbraio  (Ottawa). 
2. METODI  E CONDIZIONI  FINANZIARIE  DELLA CACCIA ANNUALE,  A SCOPI COMMERCIALI,  
DI FOCHE GROENLANDICHE  E DI CISTOFORE  CRESTATE 
E' chiaro che all'origine delle obiezioni parlamentari e dell'opinione 
pubblica non  sono i metodi  e le circostanze inerenti  alla caccia ai  cuc­
cioli di foca,  bensì il fatto della caccia in sé. E' tuttavia  anche 
importante  prendere  in più attenta considerazione i  metodi  e le condi­
zioni finanziarie: 
i) La forte avversione verso l'uccisione di "cuccioli di foca" è  dovuta 
all'effetto  combinato  di tutte le seguenti circostanze: la strage di 
animali  selvatici  (2) appena  nati (1),  privi di difesa (1), su vasta 
scala (3) in circostanze non sufficientemente  controllabili  (4), a 
mezzo di randelli e  "hakapik"  (picconi arpionanti) (5),  spesso con 
ripetuti  colpi ed effusione di  sangue  sul ghiaccio (6) (7), in molti 
casi in presenza  della madre (8), per fabbricare  futili  prodotti di 
lusso. 
ii) E' un fatto che l'uccisione dei cuccioli di foca attraverso lo 
stordimento e il  dissanguamento  è umanamente  accettabile sotto 
l'aspetto tecnico ed è da assimilarsi ai  metodi  in uso nei mattatoi. 
• • a / · • • 
(1) GU C 14 del  18.1.1983,  pag. 1. 

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iii) Quanto al modo in  cui la caccia è effettivamente praticata,  si 
pongono due principali questioni  in ordine: 
a) alla misura in cui  il metodo anzidetto  è correttamente  applicato, 
b) alla misura in cui le foche madri  sono indifferenti all'uccisione 
dei loro cuccioli. 
ad a) 
Dai rapporti predisposti  dai membri e dagli esperti  del comitato 
governativo  "Foche e caccia  alle foche" (COSS),  emerge con chiara 
evidenza che non è  ancora  possibile garantire  che le  operazioni  di 
caccia vengano  condotte  con senso di umanità e sotto un effettivo 
controllo.  In realtà La possibilità  di effettivi  controlli  e di 
metodi coercitivi  è stata ripetutamente  messa in dubbio. Dai rapporti 
trasmessi  da osservatori  ufficiali  emerge  che malgrado  i considerevoli 
sforzi già compiuti  si riscontra tuttora  un certo numero di pratiche 
inumane e di violazioni  dei regolamenti  che disciplinano tutte  le 
attività  venatorie. 
ad b) 
Le norme che disciplinano  la caccia  alle foche raccomandano  di non 
catturare cuccioli  in presenza  delle madri che si  pongano a difesa 
di essi. E1 stato ripetutamente confermato  che nel  breve periodo  che 
va dalla nascita  alla fine dell'allattamento  il rapporto  mamma-cucciolo 
è indubbiamente  ben stretto,  ma cessa immediatamente  dopo l'allatta­
mento, che dura per circa dieci giorni. 
iv) Benché  il governo canadese  stia cercando  di mettere a punto e intro­
durre strumenti  alternativi  di ammortimento  ed uccisione,  che permet­
tano effetti  visivi più accettabili,  è lecito dubitare  se ciò sia 
sufficiente  per cambiare l'atteggiamento  dell'opinione pubblica  o 
se questa  non dirigerà  le proprie obiezioni  verso l'uccisione  dei 
"cuccioli  di foca" in quanto  tali. 
A prescindere  da queste  considerazioni  va notato che la  lunga storia 
che ha segnato la messa a punto di una  pistola  adatta  all'uccisione 
delle foche non è molto incoraggiante. All'uso della pistola  si op­
pongono  ancora problemi  quali il costo, La sicurezza  e L'efficienza 
in difficili  condizioni  di lavoro. 
v) E' intuitivo  che la moralità  o meno  della caccia aLle  foche dipende 
essenzialmente  dai benefici  effetti  che essa potrebbe avere  sul piano 
economico  e sociale,  se comparati  agli aspetti  disumani  che la  caccia 
stessa comporta. 
Sotto questo  profilo  pochi potrebbero opporre  obiezioni  alla cattura 
di animali  quando  La caccia è effettuata  a fini di sussistenza.  La 
questione  si pone invece del tutto diversamente  allorché  si tratti 
di caccia su larga scala,  a fini commerciali  per fabbricare  essen­
zialmente  prodotti  di lusso. 

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vi) Senonché, dai  dati statistici  sugli  effetti  socio-economici della caccia 
alle foche in Canada - di cui  molti risalgono  al 1976,  anno in cui è 
stata condotta  la più  recente  e ampia indagine  in questo campo -  emerge 
che il reddito derivante dalla caccia  non è equamente  distribuito  tra i 
cacciatori  a fini commerciali.  La caccia  alle foche apporta inoltre  un 
contributo  marginale  all'economia  di Terranova  (meno  dello 0,5% del 
valore aggiunto  dalle industrie manifatturiere). 
Nel corso delle riunioni esplorative  si è inoltre sottolineato  che per 
i pescatori  che risiedono nelle  località più  remote  delle zone costiere, 
che dispongono  di poche o di nessuna  occupazione  alternativa  e che sono 
colpiti da una  massiccia disoccupazione  durante  la stagione invernale, 
la caccia  alle foche apporta  un rilevante contributo  al loro reddito 
annuo ed al mantenimento  del loro tenore  di vita. 
Benché si  disponga  di scarse informazioni  per quanto  riguarda  l'economia 
norvegese  con particolare riferimento  alla caccia  alle foche groenlan-
diche e di Cistofore crestate,  è tuttavia  intuitivo  che sia  il settore 
primario che quello secondario,  per essere economicamente  vitali non 
possono che dipendere  in ampia misura  dalla caccia  di foche dal manto 
bianco o grigio-blu. 
vii) Non vi  sono ancora  prove scientifiche  a sostegno  della  tesi secondo  cui 
la caccia è necessaria  per mantenere  o ripristinare  l'equilibrio  degli 
ecosistemi  e non è  quindi possibile  dare ancora una risposta  alla que­
stione di stabilire  se sia  necessaria  una selezione  scientifica  sotto 
il controllo delle pubbliche  autorità. 
viii) Le condizioni  attualmente  prevalenti  sul mercato  hanno gravemente  colpi­
to sia il settore primario  che quello secondario dell'industria della 
caccia alla foca: scorte  molto consistenti restano  invendute  e i prezzi 
sono troppo  bassi. E' lecito  quindi attendersi  che nel  corso della pros­
sima stagione venatoria  le prese saranno  di consistenza  molto  inferiore 
rispetto  agli anni precedenti. 
La stessa  raccomandazione  del Consiglio  norvegese  per la  caccia  alla foca 
di non procedere  alla presa di soggetti  dal manto  bianco o grigio-blu  nel 
corso del 1983 -  anche se non  ancora confermata  dal governo  norvegese  -
trova chiaramente  la sua  giustificazione nell'attuale situazione  del 
mercato. 
ix) In via più  generale  sembra  inoltre  che la  questione "cuccioli  di foca" 
abbia incidenze negative sull'industria della  pelliccia  complessivamente 
considerata. 
Dall'analisi  delle condizioni finanziarie della caccia  annuale,  a scopi com­
merciali,  alle foche groenlandiche  e alle Cistofore crestate,  e in particolare, 
dalle considerazioni suesposte,  emerge  che il settore  è sotto ogni riguardo 
oberato di problemi.  Il che non  significa  che la  crescente avversione dell'opi­
nione pubblica  alla caccia dei cuccioli  di foca non debba essere considerata 
con serietà. 
3. ASPETTI SCIENTIFICI  E PROBLEMI DI GESTIONE CONNESSI CON LA CONSISTENZA DEL  
PATRIMONIO DI  FOCHE GROENLANDICHE  E DI CISTOFORE CRESTATE 
ì) Dai più  recenti dati  scientifici  pubblicati  successivamente  nel 1982 
dall"rUK  Nature  Conservancy  Council"  (NCC),  dalla "Northwest  Atlantic 
Fisheries  Organization"  (NAFO) e  dall'"International Council  for the 
Exploration  of the Sea"  (ICES)  risulta  che sussistono  ancora  incertezze 

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in merito all'attuale consistenza delle popolazioni  di foche groenladiche 
e di Cistofore crestate  in particolare. 
(Una sintesi  delle  principali  conclusioni  è riportata nell'allegato I). 
ii) Vi sono state delle  differenti  interpretazioni  dei dati ICES e del grado 
di concordanza  con lo  studio NCC. 
La Commissione  è di avviso che entrambi  gli studi  pervengano  praticamente 
alle stesse conclusioni  per quanto  riguarda  la Cistofora crestata:  non 
esistono stime  affidabili  in merito  alla consistenza  e alle condizioni 
delle riserve  di foche nell'Atlantico nord-occidentale.  Per quanto  riguarda 
la foca groenlandica il rapporto  ICES sembra  essere più positivo,  ma le 
conclusioni  non sono poi cosi diverse  di quanto sembrerebbe  a prima vista, 
giacché sia lo  studio NCC che  quello ICES (e anche NAFO) concludono  che 
non è da escludere  un leggero declino della popolazione. 
iii) Sulla base dello studio  ICES - che è  il più recente  - il governo  canadese 
ha proposto  che nel 1983  il numero complessivo  di prese di Cistofore cre­
state ad opera del Canada,  della Groenlandia  e della Norvegia  venga ridotto 
da 17.500  a 12.000  nell'Atlantico nord-occidentale. 
Le autorità  canadesi  hanno  precisato  che a  loro giudizio  la riduzione nella 
misura anzidetta  avrebbe  significato  un soddisfacente  margine  di sicurezza. 
Tuttavia,  l'Unione  internazionale  per la  conservazione della natura  e delle 
risorse  naturali  (IUCN) ha ribadito  la propria posizione  secondo  cui le 
quote andrebbero  ridotte  in misura  significativa  e la stessa caccia  dovrebbe 
forse essere chiusa. 
L'Unione  non ritiene inoltre  che la  riduzione  del 20%  delle prese in 
Terranova  costituisca  un'adeguata  risposta all'aggravarsi della situazione 
come risulta  dalle conclusioni  ICES. Le autorità  canadesi  hanno  dichiarato 
che sarebbero  pronte a prendere  in considerazione un'ulteriore riduzione 
che fosse basata  su motivi  scientifici,  reiterando  al tempo stesso la 
richiesta  di promuovere  quanto  prima una riunione  insieme  alla Comunità 
e alla Norvegia  per esaminare  la questione  nonché un  programma  comune di 
ri cerca. 
iv) Il governo  canadese  propone  un programma  comune di  ricerca della durata 
di cinque  anni per quanto  riguarda  la Cistofora crestata,  con decorrenza 
dal 1983 (cfr. allegato II)  ed invita  tanto la Comunità che La  Norvegia 
ad aderirvi. 
v) Per quanto  riguarda  più particolarmente  la Cistofora crestata  sembra che 
esistano pochi  dubbi sul fatto che occorre intensificare  Le ricerche  perché 
i dati di base possano  essere migliorati  e sarebbe  forse prudente  intra­
prendere  un'azione  immediata  per ridurre  le quote.  Tuttavia  come la  Com­
missione ha coerentemente  ribadito sia  in sede di Parlamento  europeo  che 
di Consiglio,  come pure nei colloqui  con paesi terzi, la questione della 
conservazione  non va  confusa  con quella delle obiezioni  opposte  all'ucci­
sione di cuccioli  di foca, questione  che andrebbe  quindi trattata  a parte. 
vi) Dev'essere  inoltre chiaro  che nella misura in cui i  provvedimenti  di 
conservazione  e di  ricerca  in questo campo ignorano  il problema  dei 
"cuccioli  di foca" anche una sostanziale riduzione delle  prese di questi 
ultimi non contribuirebbe  a risolvere il  problema.  D'altro canto,  una 
riduzione delle  prese che fosse il risultato delle  restrizioni  all'impor­
tazione non potrà  ovviamente  che contribuire  alla conservazione delle 
specie in questione. 
./. 

4. VALUTAZIONE E POSSIBILITÀ'  INERENTI  ALLE PROPOSTE AVANZATE DAL  CANADA 
(cfr. allegato III) 
i) Gruppo  internazionale  di esperti  incaricati  d'informare  in merito  
alla caccia  alla foca 
Una proposta simile  è già stata fatta  alla Commissione  subito dopo 
l'adozione della risoluzione  del Parlamento  europeo  sulla caccia  alle 
foche e respinta  al tempo stesso.  Come si è già  precisato il nucleo 
centrale  del problema  "cuccioli  di foca" non risiede  nei metodi di 
caccia. L'eventuale  partecipazione della  Comunità al  gruppo  anzidetto 
potrebbe  essere interpretata  come acquiescenza  alla continuazione della 
caccia ai "cuccioli  di foca". Per questi motivi  la Commissione  resta 
sulle proprie posizioni  e conclude  che la Comunità non  dovrebbe  prendere 
parte alla proposta  iniziativa.  Tuttavia resta  del parere che qualora 
le autorità  canadesi  prendessero  le misure  necessarie  per provvedere  ad 
un esame  qualificato  ed obiettivo  dei metodi di uccisione,  l'iniziativa 
non potrebbe  che essere lodevole  da un momento in cui contribuirà ad 
informare  le due  parti. 
ii) Programma  di ricerca sulle Cistofore crestate 
Questa proposta  è già  stata presa  in considerazione  al punto iii), 
iv)-vi). 
iii) Riduzione delle  prese di Cistofore crestate 
In aggiunta  a quanto si è detto al punto 3 iii), v) e vi) va inoltre 
sottolineato  che le  incertezze  che gravano  sulla situazione attuale  e 
sulle future prospettive delle popolazioni  di foche groenlandiche 
potrebbero  anche giustificare  una riduzione dell'attuale  livello di 
sfruttamento  al fine di assicurare  la futura conservazione  del patri­
monio zootecnico.  L'IUCN  sottolinea  la necessità di  privilegiare azioni 
che siano tese verso  la conservazione  dal momento che  sussistono  dubbi 
in merito  alla consistenza  del bestiame;  ritiene inoltre  che le  azioni 
da intraprendere  debbano  essere basate  su presunzioni deliberatamente 
pessimistiche  e propone  che le  quote di catture della foca groenlandica 
vengano  stabilite  tenendo  maggiormente  conto delle esigenze  di conserva­
zione, e ciò finché non si  avranno  dati più sicuri in merito  alla con­
sistenza  e alle tendenze  delle popolazioni  di foche. 
iv) Convenzione  internazionale  sulla caccia  alla foca 
Il governo canadese ha proposto che venga istituita un'organizzazione 
internazionale,  alla quale verrebbe  affidata  la gestione di tutte le 
popolazioni  di foche nella regione dell'Atlantico settentrionale,  in 
particolare  nelle 200 miglia di zona economica  esclusiva delle parti 
contraenti  (naturalmente  Canada incluso). L'organizzazione  andrebbe 
istituita  sul modello  delle già esistenti organizzazioni della  pesca, 
ponendo in essere quindi  un consiglio scientifico, col  compito di 
formulare raccomandazioni,  ed una commissione,  cui verrebbero  affi­
dati compiti di gestione e inoltre la responsabilità di  presentare 
raccomandazioni  alle parti contraenti  per quanto riguarda problemi 
di gestione,  la presa in considerazione dei pareri  scientifici  ricevuti, 
le considerazioni  di ordine morale e tutte le altre questioni  più 
importanti. 
Attualmente  già due  organizzazioni internazionali  si occupano  dei 
problemi relativi  alle foche: l'ICES e la NAFO, rispettivamente  per 
l'Atlantico  nord-orientale  e per quello nord-occidentale. - 5 -

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L'ICES è un'organizzazione  di carattere  scientifico  e la Comunità 
non ne fa  parte. La NAFO, di cui la Comunità è membro, è  competen­
te per quanto  riguarda  la gestione  di specie che si  trovano  nel­
l'area geografica  cui la  convenzione verrebbe  ad applicarsi.  Tut­
tavia, all'interno  delle 200 miglia di zona economica  esclusiva 
la NAFO ha soltanto funzioni  di carattere consultivo  giacché la 
gestione  del patrimonio  di foche rientra  nella competenza  esclusi­
va dello Stato costiero  che esercita  la giurisdizione  nella zona 
(o di più  Stati costieri  qualora il patrimonio  sia in  comune). 
Senonché  creando  una nuova organizzazione  in questo campo si  por­
rebbe, da un  lato, il problema  delle competenze  che quest'ultima 
dovrebbe  ricevere  con riferimento  alle organizzazioni  già esistenti 
e dall'altro,  il problema  della politica  che la Comunità dovrà 
perseguire  in fatto di caccia  alla foca. 
Se poi si  conferissero all'organizzazione solo  competenze  in rela­
zione agli aspetti  scientifici  si avrebbe  allora una sovrapposizio­
ne di compiti  con quelli propri dell'ICES  e della NAFO. 
Dai colloqui  esplorativi  già avutisi  in merito è emerso che le 
autorità  canadesi  sono disposte  a negoziare  su tutti gli aspetti 
più importanti  della convenzione  e sono anche pronte ad affidare  la 
gestione  delle riserve  di foche entro  200 miglia ad un organo 
che comprendesse  anche  parti terze. Esse  hanno anche sottolineato 
quanto sia desiderabile  che si  pervenga  alla gestione  in comune 
delle popolazioni  di foche comuni e che le  parti interessate  si 
assumano  precisi  impegni  ai fini del coordinamento  delle ricerche, 
fermo restando  che queste ultime  dovranno  figurare  tra gli obiet­
tivi fondamentali  della convenzione proposta.  A loro giudizio 
quest'ultima  dovrebbe  risolvere  anche il problema  posto dal fatto 
che le decisioni  prese dal Canada in fatto di gestione  possono  non 
essere imparziali  per effetto  degli interessi  commerciali  in gioco. 
Nel corso  delle discussioni  trilaterali  svoltesi  a Ottawa,  la 
delegazione  norvegese  ha precisato  che benché  ritenesse perfet­
tamente  soddisfacenti gli accordi  già in  vigore,  non sarebbe 
tuttavia  contraria  a che la  Norvegia aderisse  alla convenzione, 
a condizione  che quest'ultima  si occupasse soltanto  delle popo­
lazioni di foche dell'Atlantico  nord-occidentale  e tralasciasse 
quelle dell'Atlantico  nord-orientale. 
La Commissione,  da parte sua, esprime  forti riserve  in merito  alla 
proposta  canadese,  dal momento che, a suo  giudizio,  il fatto d'i­
stituire  una nuova organizzazione  che si  occupasse  di gestire  i 
branchi di foche non apporterebbe  nessun  contributo  alla soluzione 
del problema  etico inerente  alla caccia  ai cuccioli  di foca, anche 
se venisse  istituito  un apposito comitato  che avesse il compito  di 
tener conto  delle considerazioni  di ordine  etico.  InoLtre l'adesio­
ne della Comunità  significherebbe coinvolgere  la stessa in responsabi­
lità dirette  per quanto  riguarda  tutti gli aspetti  nella caccia  a fini 
commerci  ali. 
Infine poiché la  caccia  alle foche nei paesi della Comunità si  svolge 
essenzialmente  in Groenlandia  (e in  ogni caso  non è mai  fatta ai cuccioli 
di foca) sarebbe incongruo  che la Comunità  facesse parte  di un comitato  di 
gestione  che si  occupasse  di problemi  che sono essenzialmente canadesi  per 
quanto riguarda il  relativo  sfruttamento  di una  risorsa  naturale. 

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5. VALUTAZIONE  DEI PROVVEDIMENTI  NAZIONALI  PRESI PER VIETARE  L'IMPORTAZIONE 
DI PRODOTTI  DI PELLE DI FOCA ELENCATI  NELL'ALLEGATO  ALLA RISOLUZIONE  DEL 
CONSIGLIO  (Una ricapitolazione  dei provvedimenti  legislativi  nazionali  è 
riportata  nell'allegato  V) 
i) Sei Stati membri  (DK, RFG, F, IT, NL, UK)  hanno informato la  Commis­
sione circa provvedimenti già  esistenti  o previsti  riguardanti  l'im­
portazione  di pelli di cuccioli  di foca e  prodotti  da esse  ricavati. 
Uno Stato  membro  (B) ha informato la  Commissione  che tali provvedi­
menti non esistono ancora nel suo  territorio  ma non esclude che pos­
sano essere  presi. 
I restanti  tre Stati membri  (GR, IRL, LUX) non  hanno informato la  Com­
missione  dopo l'adozione  della risoluzione  del Consiglio.  Per quanto 
ne sappia la  Commissione,  non esistono provvedimenti in  tali Stati 
membri. 
ii) I provvedimenti  presi (o previsti)  possono riassumersi  come segue: 
- in tre  Stati membri  (F, RFG, UK) il settore del  commercio  della 
pelliccia  è addivenuto ad accordi con o senza partecipazione  delle 
pubbliche  autorità,  per vietare  volontariamente le importazioni dei 
prodotti  in questione (UK: per un  anno dall'1.3.1983); 
- uno Stato  membro  (IT) ha preso provvedimenti per  vietare  le impor­
tazioni di pelli di cuccioli  di foca; 
- un altro Stato membro  (NL) ha preso provvedimenti per  vietare  le 
importazioni  di tutte le pelli di foca; 
- tre Stati membri  (F, UK, RFG)  hanno  preso provvedimenti di  vigi­
lanza; 
- uno Stato  membro  (UK) ha chiesto che  tutti i prodotti  della foca 
siano etichettati  come  tali, con la  menzione  del luogo in cui le 
foche sono state catturate; 
- uno Stato  membro  (DK) ha recentemente annunciato che le sue auto­
rità stanno facendo passi per  vietare  le importazioni dei prodot­
ti in questione senza dare  altra indicazione  sulla natura di  tali 
provvedimenti. 
iii) Le informazioni di cui dispone la  Commissione  per il  momento  non 
consentono una valutazione  definitiva  di tutti gli aspetti  di ta­
li provvedimenti. Va  tuttavia  osservato che,  poiché  non tutti gli 
Stati membri  hanno preso provvedimenti, le importazioni possono 
ancora avvenire in  alcuni  Stati membri.  Questo  chiaramente  rischia 
di creare  barriere  artificiali  all'interno  della Comunità,  poiché 
i prodotti  in libera  circolazione  non possono entrare  negli Stati 
membri nei quali sono stati presi provvedimenti. 
Detti provvedimenti potrebbero pertanto essere  contrari  in linea 
di massima  all'articolo  30 del  trattato. 

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Potrebbero  giustificarsi  sulla base dell'articolo  36 o per 
motivi di tutela del consumatore  ma potrebbe sorgere  ine­
vitabilmente  il problema  se tali provvedimenti  sono propor­
zionati  all'obiettivo  perseguito. 
Quanto ai provvedimenti  volontari,  va messo in  evidenza  che 
possono essere mutati  in qualsiasi  momento e, in realtà, 
l'accordo  raggiunto  nel Regno  Unito si applica  ad una  sola 
stagione  di caccia. 
L'uni co modo quindi per giungere  ad una  rapida ed effettiva 
soluzione,  che non  porti a barriere  artificiali  all'interno 
della Comunità,  sembra  essere uno strumento vincolante  che 
imponga una norma  uniforme  per l'intera  Comunità. 
iv) La Commissione  si è inoltre  preoccupata  della possibilità 
inerente  ai sistemi  di marchiatura  per le  pelli di foca e 
prodotti da esse ricavati.  Anche  questo è stato brevemente 
discusso  con le autorità  canadesi  e norvegesi,  che hanno 
reagito più favorevolmente  all'idea  di un  tale sistema  che 
a quella di vietare  l'importazione.  Secondo  l'esperienza 
conseguita,  tali sistemi  sono tecnicamente  fattibili  sebbene 
vi sarebbero  considerevoli  difficoltà per i  certificati  di 
origine,  individuazione,  controllo  e scopo di applicazione. 
Per di più,  anche l'adozione  di un sistema armonizzato  a 
livello comunitario  non rimuoverebbe  le incertezze  del mer­
cato e chiaramente risponderebbe solo  in parte alla preoc­
cupazione dell'opinione parlamentare  e pubblica. 
La Commissione  è stata quindi indotta  a concludere  che l'in­
troduzione  nella Comunità di un  sistema  di etichettatura  ob­
bligatoria  non risolverebbe  in pratica  il problema. 

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6. CONCLUSIONI 
i) La Commissione  giudica che Le recenti conversazioni con iL 
Canada e La Norvegia  non hanno introdotto  eLementi  taLi da 
dissipare  i dubbi espressi dalLa pubblica opinione  sulla 
caccia al cuccioLo di foca. 
ii) La Commissione  condivide L'opinione suLla  necessità  d'inten­
sificare gli sforzi scientifici  sui problemi di conservazio­
ne per le specie interessate ed ha l'intenzione di persegui­
re con il Canada e la Norvegia  discussioni intese ad una so­
stanziale  riduzione nella cattura delle Cistofore crestate. 
iii) D'altro lato, la  Commissione  mette in rilievo che iL conso­
lidamento  del lavoro  scientifico  ed i provvedimenti  intesi 
ad una migliore gestione delLo stock (specie  mediante  una 
riduzione dei contingenti di Cistofore crestate) non  sono 
tali da far fronte ai problemi  oggetto  delLe preoccupazioni 
espresse daLl'opinione pubblica. Ma la  Commissione  ritiene 
che i provvedimenti  intesi a ridurre sostanzialmente La cac­
cia dei cuccioLi di foca  contribuirà  a migliorare lo stato 
di conservazione delLe specie interessate. 
iv) Avendo attentamente  esaminato  le proposte  canadesi  sulla 
conclusione di una  convenzione  internazionale relativa  alla 
gestione delLe popolazioni di  foche nell'intero Atlantico 
settentrionale  (o Limitate all'Atlantico nord-occidentale), 
la Commissione  ritiene che una  tale convenzione non  risol­
verebbe il problema  della caccia dei cuccioli di foca e che, 
d'aLtro lato. Le questioni relative  alla conservazione  pos­
sono essere trattate in  modo appropriato presso  altri orga­
nismi internazionali esistenti  (NAFO, CIEM, CITES). Non si 
raccomanda  tuttavia al Consiglio di avviare negoziati  allo 
scopo di concludere una tale  convenzione. 
v) La Commissione  non ritiene  comunque  che sarebbe utile parte­
cipare ad una tavola  rotonda  sui metodi di caccia quali  sug­
geriti dai canadesi  perché  essa non si  dedicherebbe  al pro­
blema principale delLa  Comunità. 

- 10 -
vi) La Commissione  ha esaminato  i provvedimenti  nazionali  presi o 
previsti e ritiene  che possano  per l'essenziale  essere  giusti­
ficati rispetto  alle disposizioni  del trattato. 
vii) Comunque, la  Commissione  è del  parere che: 
- tali provvedimenti siano  molto disparati  e che  pertanto  la 
loro evoluzione comparativa  sia molto difficile; 
- il mantenimento  della presente situazione  rischia di provo­
care distorsioni  e discriminazioni; 
- questa situazione oscura  non può  ovviare  alle incertezze  ri­
sentite nel complesso  del settore  del commercio  della  pellic­
cia che l'hanno  portato  a propendere  per un  chiaro  divieto. 
viii) La Commissione  ritiene  pertanto  che vi sia  un'ovvia  necessità 
di armonizzazione. 
ix) Alla luce dell'esperienza  acquisita,  la Commissione  non consi­
dera che l'introduzione  nella Comunità di un  sistema  di etichet­
tatura obbligatoria  sia la  soluzione appropriata  per i problemi 
sorti con la  caccia dei cuccioli  di foca. 
x) In considerazione  delle suddette  osservazioni,  la Commissione 
è indotta  a concludere  che debba essere  mantenuta immutata  la 
proposta trasmessa  al Consiglio il  19 ottobre  1982. 

Allegato I 
RICAPITOLAZIONE  DELLE PRINCIPALI  CONCLUSIONI  SCIENTIFICHE  RELATIVE  ALLO STATO  
DELLE FOCHE GROENLANDICHE E CISTOFORE CRESTATE 
NCC - Maggio 1982  
FOCA GRQENLANDICA 
Nell'Atlantico  nord-occidentale,  la gestione  ha arrestato il precedente,  drammatico  decli-
, no a meno della metà dell'area  non sfruttata.  Con tutta evidenza,  non è sicuro se questo 
stock - per cui le  stime attuali  sono di 1-2  milioni  di animali  - stia aumentando  o dimi­
nuendo, sebbene  qualsiasi  mutamento  numerico  non può che  essere  limitato. 
CISTOFORA  CRESTATA 
La posizione  della Cistofora crestata  è sotto ogni aspetto  più seria. Con tutta evidenza, 
i provvedimenti  di gestione  sembrano  aver soltanto  ridotto  il tasso  di riduzione  piutto­
sto che averlo arrestato.  Benché sia evidente  che si  sono verificati  maggiori  cali, non 
vi è attualmente  un metodo  attendibile  per stimare  la popolazione  o per  controllare  lo 
stato dello stock. 
Comunicazione dell'NCC  alla Commissione  relativa  ad entrambe  le specie 
Presente incertezza  sullo stato attuale  e sulle prospettive future:  la Commissione  dovrà 
intraprendere  qualsiasi  azione  nella sfera  delle sue competenze  per ridurre  il livello di 
sfruttamento  e garantire  la futura sicurezza  di tali popolazioni.  Un provvedimento  parti­
colarmente  adeguato  dovrebbe  imporre  un divieto  al commercio  di prodotti  della Cistofora 
crestata finché una  prova scientifica  non dimostri  che il divieto non è più  necessario. 
NAFO - Giugno 1982  
FOCA GRQENLANDICA 
E' stato arrestato il rapido declino  nella popolazione precedente  al 1971, con  l'imposi­
zione di contingenti  nel 1971.  Sebbene dai calcoli  sullo stock e sulla produzione  di so­
stituzione  si possa desumere  che lo  stock dell'Atlantico  nord-occidentale  può sopporta­
re un contingentamento considerevolmente superiore  rispetto  all'attuale,  è improbabile 
che tale situazione  si verifichi. 
E1 impossibile affermare  con certezza  che la  popolazione  è in aumento  nelle recenti catture. 
CIEM - Ottobre  1982  
FOCA GRQENLANDICA 
Stime della popolazione:  alla fine del 1960: 1,2-1,6  milioni - 1977-1980:  1,5-2,0  milioni. 
Il gruppo di lavoro è giunto  alla conclusione  che l'attuale  produzione  di cuccioli  e la 
popolazione precedente  al parto nel 1977-1980  non erano certamente  superiori  rispetto 
alla fine degli anni '60 ma non va  trascurata  la possibilità di  mancato  aumento  o di un 
leggero calo. 
CISTOFORA  CRESTATA 
Il gruppo di lavoro ha concluso  unanimamente  che le  analisi dei dati disponibili  sono in­
sufficienti  a fornire  stime  attendibili  dell'attuale  produzione  di cuccioli,  dello stock 
e dei tassi vitali e quindi a determinare  le tendenze  della popolazione  su tale base. Que­
sta conclusione  si applica  anche alla valutazione  dei presenti provvedimenti  di gestione. 
IUCN - Dicembre  1982  
FOCA GRQENLANDICA 
Alcune azioni  dovrebbero essere basate  su presupposti deliberatamente  pessimistici,  con 
ampi elementi  di sicurezza date  le incertezze.  I contingenti  di cattura dovrebbero esse­
re fissati in modo più conservativo  che precedentemente,  finché lo  stato e le tendenze 
nella popolazione  possano  essere  stabiliti  più fermamente. 
CISTOFORA  CRESTATA 
In riconoscimento  delle condizioni uniche  e del  livello  molto più pericoloso  di incertezza 
che circonda  lo stato delle popolazioni  di Cistofora crestata,  si raccomanda  di ridurre  si­
gnificativamente  i contingenti,  e forse di far  cessare  addirittura  la caccia. 
Si fa osservare  che la  riduzione  del 20%  proposta  dal governo  canadese  non può  considerarsi 
una risposta  adeguata. 

ANNEX II 
Rusearch  on Hoodert Soals  in 19B3 
Fiiherlea  Rosearch Branch 
Department  of FlaheritìB and  Oce*ns 
. SU John'B,  Newìtoundland... 
gurvey of pup  production  oi hoòdert  asals et the  Front 
a) 'A systematid  aerici survey  Ufling bJack and whlta vertigal  photóyraphy 
villi be gonductod  to jcatlmate  tho number of pups  born at the  Front 
durine March 1983.  jThla flurvey  will be conductod fiom March  17 to 27. 
The etratéyy  will be ;to locate patch.ee  of breeding geals  (uaing a 
ayflttìmatlc stìarch  pattern  and/or Information  freni other aircr&ft, 
r«search  activlUea.  and a&aling  vasBeie),  to delineate  theee patches 
as lo sise arid location,  $nd then  to photograph  them from 1000 ft 
àiUtude»  Elthay  compiete coverage  or syetematic sampling  will be 
carrled out, deponding  upon the ske of  these patchefl  and loglstlcal 
conotralntg,  Each patch  of whalplng  seala will be rnarked both  wlth 
colored dye and a  radio transmitter  to ailow Identification  and 
Irepeated  eeUmates  of the eamo  groups. 
b) jConcurrtìnt  wlth the abov>»-5yrvey, art  effort wlll  bo made  to coilect 
|"ground-truth"  data which  will be used to correct  photographic 
•©stiinetea of pup  production.  The exact details bave  not yet  been 
jworked out but a. ntìlicoptor  will likely be used tù mark out aréas on 
jtho pack ice  wtthln whJch low altiiude  oountB (by hellcopter)  will ba 
[rnadó of  pups and adulta.  Theee  marked  axeas  will Blmultaneously  be 
| photographed  by the  aurvey  aircrait  from 1000 ft.  With  thls approach 
Jt may be  possible  to determino  the vislbiUty  biae for  pups wall  ss 
I the frsctlon  of fomalee  wl\ich have whelped; both  factors  ere required 
j to satisfactoiily calibrata  the photographic survey. 
Incldental  to thla ground-truth  dBta colltìcUon óffort, an  attempi  v4ll 
be rnade to tag some  hooded  aoaJ pups.  lt la «xpccted  that perbaps 
100 pupe may be  tayyed. 

Possibilities for joint research botwocn Department of Fisheries and 
Oceans and the European Economic Community Include: 
1. Biological  studies  on hooded  .seals  in the Davis Strait,  March  1984. 
a. Ground-truthing of whelping  patches  to complement the  DFO  aerial 
photographic  census  of pup production. Correction factors for 
visibility  bias and proportion whelped are required. 
b. Tagging of bluebacks in the whelping  sites. 
c. Biological sampling of 1+ animals at the whelping patches, to 
determine sex and age composition and maturity and fertility rates. 
Up to 1000 males and 500  females  will be taken In this scientific 
sampling  program. 
This  propo*sed research will require one large ice-strengthened  vessel 
with helicopter garage and one or two helicopters. The study will  last  about 
10 days with an addition perhaps of 10 days of transit time, and will require 
6-8 scientific personnel and a total budget of about  $200,000.00. 
2. Biological Sampling at Greenland 
It 1s proposed that 2-3 scientific personnel collect biological 
data  and specimens from hooded  seals  taken by local residents of 
southern and southeastern Greenland, during the period Hay to September 
1984.  Catch  statistics  and other information about the hunt could be 
collected.  Main  bases  of operation would be the Julianehab and 
Angmagssalik  districts and a total budget of about  $75,000.00  would be 
needed. 

Environment  Council 
December  17, 1982 ANNEX III 
Canada - EC Understanding on 
the Seal  Hunt 
1. Canada  and the EC decide to  establish  a Preparatory · 
Commission  on the  seal hunt. Norway  is invited  to be a 
Member of the Preparatory  Commission. 
2. The Preparatory  Commission  is charged with the following 
mandate: 
(a) to  establish  an international  panel of experts 
to report on the  seal hunt; to select  its members; 
to determine  its terms of reference  which shall 
include a report on the harvesting  methods  employed 
and on such  ethical  considerations  which members  of 
the Preparatory  Cdmmssion  bring to its accention-
or which are raised  by expert  members  of the panel; 
to provide for its financing and the production of 
its report. 
(b) to report on the  economic  significance  of the  hunt 
to communities  dependent  upon it. 
(c) to prepare the  draft of an International Sealing 
Convention  whose mandate  shall be to propose 
regulatory  measures  for seal stocks in the North 
Atlantic;  to provide a  forum for consultation and 
cooperation  between  parties  and to recommend 
programs  of scientific  research. All species of 
phocid seals in the Convention area  would be within 
the competence  of the Convention. 
(d) to  establish  a new research  program  aimed at 
improving the  scientific  information on the stocks 
of hooded  seals and to provide for its financing. 
(e) to consider a reduction of the catch of the  Northwest 
Atlantic  hooded  seal stock in order to permit  this 
reduction  to take  effect  for the 1983  hunt. 
3. The Preparatory  Commission  shall take account of public and 
parliamentary opinion in the Parties to  this Understanding 
in all aspects of its  work. 
..12 

- 2 -
A. The  Preparatory  Commission  shall begin its  work at the 
earliest practical  date and in any  case before  ( Date ), 
5. The Preparatory  Commission  shall report  to the  Parties 
to this Understanding  by ( Date ) and thereafter  as the 
parties decide. 

ANNEX IV DRAFT 
Independent panel of experts to  assess  the humane? aspects of currently 
approved techniques for the harvesting of seals in the northwest Atlantic 
'''seal  hunt. 
Objectives: The panel  will  be charged  with  the 
responsibilities: following -specific 
1. To" consider published reports on and to observe current methods of 
slaughter used in the commercial hunt for young seals on the ice, 
from pre-slaughter stunning until death  occurs  and skinning is 
completed,  and to  assess  for humaneness. 
2, To provide an opinion on the  extent  to which methods used in the 
commercial hunt for young seals  meet  recognized criteria for "pre-
slaughter stunning", "humane slaughter", and "humane death" as 
defined in a) Federal legislation relating to humane slaughter 
of food animals in Canada; b) recommendations of the Federal-
Provincial  Wildlife Conference Committee for'Humane Trapping; 
c) existing legislation relating to humane slaughter of animals 
in Europe. 
Composi  tion: 
2. Members of the panel  will  have a background in veterinary or 
human medicine and internationally recognized competence in 
one or more of the following fields: 
a) Euthanasia 
b) Neurology 
c) Slaughter-house practice 
d) Ethology 
Conditions: 
1. The competence and objectivity of the nominees must be recognized 
by each nominating party. 
2. The panel  will  meet  with  and be briefed by the Humane Practices 
Committee of the Canadian Veterinary Medical Association as  well 
as the Committee on Seals and Sealing, to ensure familiarization 
with  particulars of marine mammal physiology. 
3. Representatives of the above named Committee of the  CVMA  will 
accompany  the panel in its  travel  to sealing operations and  will 
be available for consultation during the deliberations of the 
panel. 

-2-
4, The entire  group  is to be provided with its own  independent 
means of transportation  from field operations headquarters 
to the sealing operations. 

Canada submits  the following  names for  consideration 
as potential  members of the  independent panel  of experts, having 
taken care  to suggest candidates  who are  unlikely  to be  biased 
with respect  to scaling.  Canada  invites  the EEC to comment, or 
as appropriate,  to make alternative  suggestions  for mutual 
consideration. 
It is recommended  that a list of at  least nine mutually 
acceptable candidates  be compiled. Consequently,  the EEC  Commission 
should submit  additional  names for  mutual  consideration.  Agreement 
should then  be reached  as to the  priority  to be  assigned  to each 
in terms of the  final  list of six  panel members, as some of the 
individuals  proposed  may not be  available  to participate  In this 
assessment. 
Dr. T.M. Leach 
Agriculture  Research Council 
Meat Research  Institute,  University  of Bristol 
Lower Landford 
Bristol 
Prof. Dr. G. von  Mickwitz 
Klinik fur Kleine Klauentiere 
und forensische Medizin 
Tierarztliche  Hochschule,  Hannover 
Leach and von  Mickwitz  are co-authors  of Report 
No. 50 of the  Directorato -Genera 1 for Agriculture 
of the Commission  of the  European  Coir.mun  i i i es , 
entitled  "Review  of pre-slaughter stunning  in 
the E.C." 
Dr. Roger  Eubank,  Scientific  Director 
Universitics  Federation  for Animal Welfare 
S Hamilton Close 
South Miinms 
Potters  Bar 
Herts, England  F.NG 5QD 
Dr. Eubank  has wide experience with large  ani;;;al 
behaviour. 

Dr. K.T. Jackson 
(Secretary,  Veterinary Ethology Society) 
Min. Agriculture,  Fisheries  and Food, U.K. 
Medwyn House 
Mount Field Road 
Lewes, East Sussex 
England 
EN7 2XP 
Dr. Jackson  is familiar  with regulatory  programs 
and experienced  in large animal slaughter techniques. 
Temple  Grandin 
Livestock  Handling Consultant 
Tempe,  Arizona,  U.S.A. 
Ms. Grandin  has wide experience  in large  anin3_l  handling 
and slaughter  house  operations.  She is a  pr^iate  con­
sultant and has  designed several important abbatoirs. 
J.R. Geraci ,  V..M.D.  , Ph.D., 
Professor  of Wildlife  Diseases,  Department  of Pa 
Ontario  Veterinary College, 
University  of Guelph. it ho logy 
Specialist  in Marine animal patho-physiology  and diseases 
Member of the  Conmittee  of Science Advisors  of the U.S. 
Marine Mammal  Commission 
Past President,  IAAAM  (International  Associaticn  for Past Frcsicent,  I.-.AAM (, i ni erna  T.  I una . 
Aquatic  Animal Medicine) 
Anthor of over 60 scientific  papers on marine  mar.mal 
medicine  and physiology. 

Allegato  V 
PROVVEDIMENTI  LEGISLATIVI  NAZIONALI  PRESI  
PER VIETARE  L'IMPORTAZIONE  DI PRODOTTI  DI PELLE  DI FOCA 
- Nei Paesi Bassi, un  divieto  a carattere volontario da parte del settore 
del commercio  delle  pellicce  del 1970 è stato seguito dall'ordinanza am­
ministrativa  generale 4 settembre 1980, n. 454, che  mette  in vigore la 
sezione 3  della legge 8 gennaio 1975  sulle  specie animali esotiche  minac­
ciate da estinzione per, fra  l'altro,  esemplari morti e  parti riconosci­
bili (pelli  e parti di pelli)  di tutte le foche,  commercio  vietato senza 
licenza.  Il governo  olandese ha  giustificato  questo  provvedimento  a mo­
tivo della conservazione  delle  specie. 
- Con decreto  ministeriale  6 giugno 1978, l'importazione di  pelli di foca 
e prodotti da esse  ricavati  in Italia  è stata subordinata ad autorizza­
zione ministeriale.  Sarà autorizzato il  commercio  di pelli di foche adulte 
non considerate in pericolo a  norma  delle convenzioni  internazionali. 
Le pelli  inferiori  a 50 cm di lunghezza, con pelo lungo  oltre 2,5 cm 
non possono  tuttavia  essere importate.  Sebbene  il decreto sia basa­
to sulla conservazione, la  politica  di non concedere licenze per l'im­
portazione di  pelli di neonati di foca è basata  sulla pubblica morali­
tà. 
- Nel Regno  Unito, la  Trade Description  (articoli  di pelle di foca) 
(informazioni)  Order 1980 stabilisce  che gli  articoli  in pelle di 
foca importati o  lavorati  nel Regno  Unito il 1° gennaio 1981 o pre­
cedentemente  devono  essere marchiati se  sono pubblicizzati  o forni­
ti a dettaglianti.  L'informazione  deve essere  sufficiente  per in­
formare le  persone  che acquistano gli  articoli  che questi  ultimi 
sono di pelle di foca e metterle al corrente in quale  paese  o ubi­
cazione geografica  erano state catturate le  relative  foche.