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Bruxelles, 12.12.2006

COM(2006) 794 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

ai sensi dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva 2003/96/CE del Consiglio (venditori ambulanti)

1. Introduzione

Ai sensi dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva 2003/96/CE[1] del Consiglio che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità (in prosieguo "direttiva sulla tassazione dell'energia" o "direttiva"), in aggiunta alle disposizioni contenute nella direttiva, in particolare negli articoli 5, 15 e 17, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri (che ne abbiano fatto richiesta) ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni in base a considerazioni politiche specifiche.

La Commissione esamina la richiesta. Successivamente, presenta una proposta al Consiglio oppure lo informa dei motivi per cui non ha proposto l'autorizzazione della misura di cui trattasi.

Nel quadro più ampio del riesame delle deroghe che ai sensi della direttiva sulla tassazione dell'energia scadono alla fine del 2006, la Francia ha presentato una richiesta di autorizzazione a derogare alle disposizioni della direttiva summenzionata con decorrenza dal 2007 e di applicare un'esenzione fiscale (fatta salva una quota annuale) al carburante utilizzato dai venditori ambulanti stabiliti in regioni colpite da spopolamento. Tale istanza è stata protocollata dalla Direzione generale della Fiscalità e dell'Unione doganale[2].

La presente comunicazione intende informare il Consiglio dei motivi per i quali la Commissione non propone l'autorizzazione richiesta.

2. Sintesi della richiesta

La Francia desidera esentare dalla tassazione, entro un limite individuale annuo di 1 500 litri, i carburanti per motori utilizzati da dettaglianti stabiliti in comuni con meno di 3 000 abitanti che realizzano parte del loro fatturato mediante vendite ambulanti.

Obiettivo della misura è fornire un sostegno ai dettaglianti che effettuano vendite ambulanti e forniscono così un servizio di prima necessità alla popolazione interessata. Secondo le autorità francesi la misura contribuisce allo sviluppo rurale. Essa rientra nella politica nazionale di pianificazione territoriale e lotta contro la desertificazione di regioni con una bassa densità di popolazione, in particolare nelle aree montane.

La richiesta prevede come data di scadenza della misura il 31 dicembre 2012.

3. Il contesto della richiesta

La presente richiesta di deroga è stata presentata nel contesto della scadenza di un'autorizzazione specifica concessa in passato alla Francia conformemente alla procedura di cui all'articolo 8, paragrafo 4, della direttiva 92/81/CEE[3] del Consiglio, contenuta attualmente nell'allegato II alla direttiva sulla tassazione dell'energia. L'autorizzazione in oggetto scade alla fine del 2006.

Nella comunicazione del giugno 2006 Riesame delle deroghe di cui agli allegati II e III della direttiva 2003/96/CE del Consiglio che scadono entro la fine del 2006 (in prosieguo "comunicazione del 2006")[4] la Commissione ha fornito una panoramica della grande flessibilità offerta dalla direttiva e ha concluso che, in situazioni in cui gli obiettivi alla base di determinate deroghe sono già stati debitamente tenuti in considerazione dal legislatore comunitario al momento dell'adozione della direttiva, non erano più necessarie ulteriori misure. Per le deroghe corrispondenti a obiettivi di cui non si è tenuto conto nelle disposizioni generali della direttiva, la comunicazione concludeva che, qualora uno Stato membro ritenga che, per specifiche considerazioni politiche, sia necessaria una deroga e che essa sia compatibile con gli obiettivi della direttiva, ad esempio con gli interessi e le politiche di cui all'articolo 19, paragrafo 1, terzo trattino, tale Stato membro dovrebbe presentare una domanda alla Commissione conformemente con la procedura indicata all'articolo suddetto.

4. Valutazione della Commissione

Riguardo alle specifiche considerazioni politiche avanzate dallo Stato membro interessato, la Commissione desidera sottolineare che tali argomenti riguardano problemi di politica nazionale principalmente di carattere regionale che possono, dal punto di vista dello Stato membro, giustificare un corrispondente aiuto pubblico. La deroga, tuttavia, non è mai stata considerata uno strumento di tali politiche.

In secondo luogo, la Commissione ritiene che ci sia uno squilibrio fra la specificità delle situazioni in oggetto e le relative considerazioni politiche, da un lato, e il carattere generale dell'agevolazione fiscale considerata, dall'altro. L'agevolazione, infatti, non è limitata a servizi forniti in aree in cui sono specificamente necessari, ma è concessa a tutti i venditori ambulanti stabiliti in via permanente in un piccolo comune, per il consumo di carburante connesso all'attività di vendita ambulante. Soprattutto, e a livello più generale, strumenti compatibili con il diritto comunitario e capaci di rispecchiare meglio i servizi specifici resi dagli operatori in questione consentirebbero di affrontare le situazioni in esame meglio di un'esenzione fiscale derivante esclusivamente dal consumo di carburante. Va sottolineato a questo proposito che i costi supplementari sostenuti dalle persone che esercitano questa attività specifica non sono dovuti esclusivamente al consumo di carburante e quindi uno strumento più mirato sarebbe più adeguato per risolvere i problemi citati dalla Francia.

La concezione del regime (esenzione fiscale completa fino a una quota annuale) non tiene debitamente conto degli obiettivi della direttiva sulla tassazione dell'energia, in particolare quello di creare incentivi a favore dell'efficienza energetica e della tutela dell'ambiente. A tale proposito la Commissione ritiene che gli interessi e le politiche di cui all'articolo 19, paragrafo 1, terzo comma, si oppongano alla concessione di tale autorizzazione.

5. Conclusioni

Gli argomenti portati dalla Francia per giustificare la deroga riguardano problemi di politica nazionale, principalmente di carattere regionale che possono, dal punto di vista di uno Stato membro, giustificare un corrispondente aiuto pubblico. Esistono tuttavia altri mezzi di aiuto molto più idonei, sia per la loro natura che per la loro portata, a risolvere tali problemi senza che gli interessi comunitari summenzionati siano pregiudicati dell'applicazione di un'anomala esenzione dalle imposte armonizzate.

Sulla base di tale conclusione, la Commissione non propone l'autorizzazione richiesta.

Tale conclusione non impedisce tuttavia alla Francia di adottare strumenti, al di fuori dell'ambito delle accise armonizzate e compatibili sotto tutti i profili[5] con il diritto comunitario, per raggiungere gli stessi scopi in modo migliore e più mirato rispetto alla deroga in esame.

[1] Direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità (GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51); direttiva modificata da ultimo dalle direttive 2004/74/CE e 2004/75/CE (GU L 157 del 30.4.2004, pag. 87 e pag. 100).

[2] In data 16 ottobre 2006.

[3] Direttiva 92/81/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali (GU L 316 del 31.10.1992); direttiva abrogata, insieme alla direttiva 92/82/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa al ravvicinamento delle aliquote di accisa sugli oli minerali, dalla direttiva 2003/96/CE con decorrenza dal 31 dicembre 2003.

[4] COM(2006) 342 del 30 giugno 2006 Riesame delle deroghe di cui agli allegati II e III della direttiva 2003/96/CE del Consiglio che scadono entro la fine del 2006 .

[5] Comprese le norme sugli aiuti di Stato.