I. INTRODUZIONE

Il presente documento è la tredicesima relazione mensile sui progressi compiuti verso la creazione di un’autentica ed efficace Unione della sicurezza e verte sugli sviluppi attinenti a due pilastri principali: affrontare il problema del terrorismo, della criminalità organizzata e dei relativi mezzi di sostegno; rafforzare le nostre difese e sviluppare resilienza contro tali minacce.

La dichiarazione congiunta del 14 dicembre 2017 sulle priorità legislative dell’UE per il periodo 2018-2019, firmata dai presidenti del Parlamento europeo, dalla presidenza di turno del Consiglio e dalla Commissione europea a nome delle tre istituzioni, sottolinea ancora una volta l’importanza fondamentale di una migliore protezione della sicurezza dei cittadini, ponendo questo aspetto al centro del lavoro legislativo dell’Unione. La priorità è attribuita alle iniziative volte a garantire che le autorità degli Stati membri siano a conoscenza di chi attraversa le frontiere esterne comuni, a creare sistemi di informazione interoperativi dell’UE per la sicurezza, le frontiere e la gestione della migrazione, e a rafforzare gli strumenti di lotta contro il terrorismo e il riciclaggio di denaro.

La presente relazione espone i progressi compiuti nell’attuazione delle priorità legislative riguardanti l’Unione della sicurezza. La Commissione continuerà a guidare i progressi in questo settore in stretta cooperazione con tutte le istituzioni e in linea con il proprio programma di lavoro per il 2018, che a sua volta dà la priorità a questo ambito. Questo lavoro andrà ad alimentare la riunione informale dei leader sulla sicurezza interna che si terrà a Vienna nel settembre 2018 come annunciato nell’agenda dei leader.

La presente relazione espone inoltre una serie di misure che la Commissione adotterà per rafforzare il sostegno agli Stati membri nella lotta alla radicalizzazione sia online che offline, in particolare dando seguito ai risultati preliminari e alle raccomandazioni del Gruppo di esperti ad alto livello sulla radicalizzazione e intensificando il lavoro con le piattaforme Internet per combattere i contenuti di stampo terroristico online. La prevenzione della radicalizzazione e la lotta contro di essa restano una sfida fondamentale per gli Stati membri che richiede un approccio coordinato sia fra i governi che a livello locale. Il Gruppo di esperti, creato nel luglio 2017 per elaborare raccomandazioni per il lavoro futuro, ha individuato una serie di temi prioritari che richiedono interventi ulteriori.

Questa relazione presenta infine i progressi compiuti nell’attuazione di altri fascicoli prioritari nell’Unione della sicurezza, segnatamente la cibersicurezza, la protezione degli spazi pubblici, la ricerca nel settore della sicurezza e la dimensione esterna della lotta contro il terrorismo.

II. ATTUAZIONE DELLE PRIORITÀ LEGISLATIVE

Nella dichiarazione congiunta sulle priorità legislative dell’UE per il periodo 2018-2019, le tre istituzioni hanno convenuto di trattare in via prioritaria nell’iter legislativo 31 nuove iniziative per un’Unione più unita, più forte e più democratica, con l’obiettivo di assicurare progressi sostanziali e, ove possibile, la realizzazione di risultati, prima delle elezioni europee del 2019. Il primo ambito d’azione elencato nel documento di lavoro allegato alla dichiarazione congiunta riguarda una maggiore tutela della sicurezza dei cittadini.

Tra le priorità legislative elencate vi sono inoltre le proposte della Commissione sull’interoperabilità dei sistemi di informazione per la sicurezza, le frontiere e la gestione della migrazione, adottate nel dicembre 2017 e sulle quali si sta attualmente lavorando in sede di Parlamento europeo e di Consiglio. La Commissione ha presentato le proposte alla commissione del Parlamento europeo per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (LIBE) il 15 gennaio 2018. Le prime discussioni hanno avuto luogo a livello di gruppo di lavoro del Consiglio. In considerazione dell’alta priorità attribuita a questa iniziativa, la Commissione sta lavorando con il Parlamento europeo e il Consiglio per procedere il più rapidamente possibile. Per quanto riguarda le azioni intraprese per colmare le lacune informative, sono in corso triloghi fra i colegislatori sulla proposta della Commissione di creare un sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS). Data l’importanza di questa proposta, anche nel contesto dell’obiettivo condiviso di progredire rapidamente in materia di interoperabilità, la Commissione esorta i colegislatori a raggiungere un accordo nelle prossime settimane.

Per quanto riguarda gli interventi volti a massimizzare i benefici dei sistemi di informazione esistenti, sono in corso triloghi fra i colegislatori sulle tre proposte legislative per rafforzare il sistema d’informazione Schengen (SIS) . La Commissione esorta entrambi i colegislatori a raggiungere rapidamente un accordo su queste proposte, come passo importante verso l’instaurazione di sistemi d’informazione più solidi e intelligenti per le frontiere e la sicurezza e la loro interoperabilità. Per quanto riguarda la proposta supplementare presentata della Commissione per facilitare lo scambio dei casellari giudiziali dei cittadini di paesi terzi nell’UE tramite il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali (ECRIS), la commissione del Parlamento europeo per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (LIBE) è chiamata a votare il proprio mandato negoziale il 25 gennaio 2018. La Commissione invita entrambi i colegislatori a raggiungere al più presto un accordo sulle proposte di riforma del sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali. Parallelamente a questo lavoro legislativo, l’impegno concreto posto in atto per intensificare lo scambio di informazioni sta dando i suoi frutti. Europol riferisce ad esempio che, nel corso del 2017, fra gli Stati membri, parti terze e Europol stessa sono stati scambiati più di un milione di messaggi SIENA. La Commissione continua a lavorare con tutti gli Stati membri alla piena attuazione e applicazione dei sistemi di informazione esistenti: tale cooperazione riguarda in particolare gli Stati membri in ritardo sull’attuazione della direttiva UE relativa ai dati del codice di prenotazione (PNR), che deve essere pienamente attuata entro il 25 maggio 2018.

Nel giugno 2017 la Commissione ha presentato una proposta legislativa volta a rafforzare il mandato di eu-LISA e a consentire all’agenzia di garantire l’attuazione tecnica del nuovo approccio alla gestione dei dati per le frontiere e la sicurezza. Alla seduta plenaria di gennaio 2018 il Parlamento europeo ha adottato il mandato per avviare negoziati sulla proposta della Commissione, dando così il via alle discussioni interistituzionali.

Per quanto riguarda le attività volte a individuare e impedire il finanziamento del terrorismo, il 13 dicembre 2017 il Consiglio dell’UE e il Parlamento europeo hanno raggiunto un accordo politico sulla proposta della Commissione europea di modificare la quarta direttiva antiriciclaggio . Il testo di compromesso finale deve ancora essere formalmente approvato da entrambe le istituzioni. È probabile che la direttiva modificata possa essere pubblicata nella Gazzetta ufficiale per metà 2018 entrando così in vigore per la fine del 2019, ossia 18 mesi dopo la pubblicazione. La direttiva contiene varie misure nuove per aiutare le autorità nazionali a rintracciare meglio i flussi finanziari illeciti. Un elemento fondamentale della direttiva è la sua maggiore trasparenza sui reali titolari di società e trust così come di altri istituti giuridici, tramite il rafforzamento dei requisiti dei registri dei titolari effettivi. Il registro dei titolari effettivi delle società sarà completamente pubblico, mentre i registri dei titolari dei trust e di altri istituti giuridici saranno pienamente accessibili alle autorità competenti, ai soggetti obbligati (come le banche) e a qualsiasi cittadino che possa dimostrare un interesse legittimo a prendere visione di tali informazioni. La direttiva prevede inoltre che le unità di informazione finanziaria abbiano maggiore accesso ai registri catastali e ai nuovi registri centralizzati dei conti bancari; intensifica inoltre la cooperazione fra le autorità di vigilanza finanziaria dell’UE e facilita lo scambio di informazioni fra di esse. Un altro elemento fondamentale della direttiva è la considerevole riduzione dell’anonimato che circonda prodotti quali le carte prepagate e le valute virtuali. La direttiva, infine, aggiunge criteri supplementari, fra cui la trasparenza, per quanto riguarda gli elenchi dei paesi terzi ad alto rischio, garantendo così un elevato livello di garanzie per i flussi finanziari provenienti da tali paesi.

L’11 dicembre 2017 il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione sulla proposta di direttiva della Commissione per armonizzare la definizione e le sanzioni penali per il riciclaggio di denaro, dando così il via, il 17 gennaio 2018, alle discussioni interistituzionali.

Nel settore della cibersicurezza, i colegislatori stanno esaminando la proposta di regolamento della Commissione che definisce un nuovo mandato per l’Agenzia dell’UE per la sicurezza delle reti e dei sistemi informativi (ENISA) e un quadro europeo per la certificazione (“regolamento sulla cibersicurezza”). Varie tornate di discussioni hanno avuto luogo a livello di gruppo di lavoro del Consiglio. La commissione del Parlamento europeo “Industria, ricerca ed energia” (ITRE) ha svolto una prima audizione il 27 novembre 2017. Data la continua evoluzione delle minacce informatiche, la Commissione sollecita i colegislatori a continuare a lavorare sulla proposta in via prioritaria, per raggiungere un accordo per la fine dell’anno.

III. PREVENZIONE DELLA RADICALIZZAZIONE

1.Il Gruppo di esperti ad alto livello sulla radicalizzazione

Il Gruppo di esperti ad alto livello sulla radicalizzazione, istituito per intensificare gli sforzi di prevenzione e lotta contro tale fenomeno e per migliorare il coordinamento e la cooperazione fra tutte le pertinenti parti interessate, ha pubblicato la sua relazione intermedia nel novembre 2017. Il Consiglio “Giustizia e affari interni” ha discusso i risultati e le raccomandazioni del Gruppo di esperti il 7 dicembre 2017. Nella relazione intermedia il Gruppo di esperti ha messo in evidenza il lavoro compiuto a livello dell’UE nell’ambito della prevenzione della radicalizzazione, in particolare attraverso iniziative quali la Rete per la sensibilizzazione al problema della radicalizzazione (RAN), il Forum dell’UE su Internet e la Rete europea per le comunicazioni strategiche (ESCN). La relazione intermedia invita ad instaurare scambi più sistematici in materia di lotta contro la radicalizzazione fra gli Stati membri, gli operatori del settore e i ricercatori, e a predisporre strutture di sostegno più solide a livello dell’UE. Questo corrisponde ai risultati della valutazione complessiva delle politiche di sicurezza dell’Unione, che ha evidenziato la necessità di un maggiore coordinamento nel lavoro di prevenzione dell’UE.

Dando seguito alla relazione intermedia, la Commissione sta lavorando per intensificare le iniziative esistenti di lotta contro la radicalizzazione, per rafforzare il coinvolgimento degli Stati membri e per instaurare un meccanismo di cooperazione a livello dell’UE. La Commissione porterà avanti un approccio graduale e, come primo passo, rafforzerà il coordinamento delle attività di prevenzione a livello dell’UE.

La Commissione darà inoltre seguito alle raccomandazioni del Gruppo di esperti per ulteriori interventi in una serie di aree prioritarie per far fronte all’entità e al ritmo del fenomeno della radicalizzazione. Tali raccomandazioni saranno attuate segnatamente tramite il lavoro del Centro di eccellenza della rete per la sensibilizzazione al problema della radicalizzazione, come previsto nel suo piano annuale di attività per il 2018. Inoltre, per promuovere i valori comuni tramite l’istruzione, il 17 gennaio 2018 la Commissione ha adottato una specifica raccomandazione con cui invita gli Stati membri ad adottare ulteriori provvedimenti per rafforzare il pensiero critico, l’alfabetizzazione mediatica e i valori condivisi allo scopo di consolidare il senso di appartenenza a livello locale e nazionale.