RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità nell'Unione è disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità ("la direttiva sulla tassazione dell'energia", "la DTE" o "la direttiva").

A norma dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva, oltre a quanto disposto in particolare dagli articoli 5, 15 e 17 della stessa, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni del livello di tassazione in base a considerazioni politiche specifiche.

Con lettera del 6 agosto 2021, seguita da ulteriori lettere del 4 novembre 2021, 26 gennaio e 16 febbraio 2022, le autorità finlandesi hanno chiesto l'autorizzazione ad applicare un'aliquota d'imposta ridotta all'elettricità utilizzata per alimentare determinate pompe di calore, caldaie elettriche e pompe di ricircolo dell'acqua. Il periodo di validità della richiesta è di sei anni, ovvero dal 1º gennaio 2022 al 31 dicembre 2027, e rientra nel periodo massimo consentito dall'articolo 19 della direttiva sulla tassazione dell'energia. L'obiettivo della presente proposta è concedere tale autorizzazione con una deroga valida per sei anni, come richiesto, fino al 31 dicembre 2027.

La Finlandia chiede l'autorizzazione ad applicare l'aliquota nazionale prevista per l'uso commerciale dell'elettricità di 0,63 EUR/MWh (aliquota denominata "categoria II" ai sensi del diritto finlandese, che copre solo alcuni settori di attività), che è superiore all'aliquota minima prevista dalla DTE per l'uso commerciale dell'elettricità, pari a 0,5 EUR/MWh, a quanto segue: pompe di calore e caldaie elettriche che generano calore per la rete di teleriscaldamento, pompe di calore con una potenza termica nominale di almeno 0,5 MW non collegate alla rete di teleriscaldamento e pompe di ricircolo dell'acqua negli impianti di riscaldamento geotermico. In tale contesto, secondo le informazioni fornite dalle autorità finlandesi, la misura dovrebbe riguardare alcuni usi specifici sia commerciali sia non commerciali dell'elettricità. L'aliquota nazionale applicabile all'elettricità per uso non commerciale (tariffa denominata "categoria I" secondo la normativa finlandese, che copre tutto quello che non rientra nella categoria II, comprese le famiglie) è fissata a 22,53 EUR/MWh, ben al di sopra della corrispondente aliquota minima DTE di 1 EUR/MWh.

La riduzione mira a fornire incentivi per la diffusione e l'utilizzo di calore prodotto mediante elettricità, che altrimenti dipende fortemente da combustibili fossili inquinanti o dalla biomassa, e a promuovere la produzione di calore senza combustione (come fonte di calore, ad esempio, le pompe di calore possono utilizzare, tra l'altro, la temperatura esterna, il calore di terra e l'energia geotermica più profonda, le acque marine e lacustri e il calore delle acque reflue; anche diverse fonti di calore di scarto provenienti dall'industria, dai centri dati e da altri sistemi di raffreddamento possono essere utilizzate come fonti di calore) al fine di ridurre le emissioni e risparmiare risorse naturali fossili e rinnovabili.

L'aliquota ridotta si applicherebbe alle pompe di calore e alle caldaie elettriche della rete di teleriscaldamento, alle pompe di calore non collegate alla rete di teleriscaldamento con una potenza termica nominale di almeno 0,5 MW e alle pompe di ricircolo dell'acqua negli impianti di riscaldamento geotermico. Secondo le motivazioni fornite dalla Finlandia, tassare tutte le pompe di calore e le caldaie elettriche all'aliquota inferiore non sarebbe giustificato né fondato per diversi motivi.

Per quanto riguarda, ad esempio, le pompe di calore, quelle di dimensioni inferiori, non coperte dalla misura richiesta, sono già considerate molto competitive. Inoltre, l'applicazione della tassa sull'elettricità di categoria II a tali pompe richiederebbe una misurazione separata dell'energia elettrica ai fini in questione e la registrazione dei beneficiari. In Finlandia esistono più di 1,1 milioni di pompe di calore, una quantità molto elevata che renderebbe l'onere amministrativo considerevole per le diverse parti.

Per contro, sulla base delle stime delle autorità finlandesi per il 2022, i criteri prescelti ridurrebbero il numero di beneficiari a meno di cento.

La misura si applicherebbe a tali beneficiari, che pagherebbero 2,19 centesimi/kWh in meno rispetto all'aliquota normale, il che comporterebbe una spesa fiscale compresa tra 10 e 15 milioni di EUR sotto forma di minori entrate fiscali (secondo le stime per il 2022).