sono state redatte istruzioni dettagliate per la programmazione destinate specificamente ai PTOM e utilizzate come base per guidarli. Queste linee guida comprendono sia orientamenti che modelli ad hoc per le diverse fasi dell’elaborazione del documento di programmazione;

Ai PTOM sono stati forniti orientamenti specifici per sostenere diversi aspetti del processo di programmazione per il periodo 2014-2020:

Viene adottata un’unica decisione formale della Commissione per approvare i documenti di programmazione per i singoli PTOM, che comprendono gli orientamenti strategici e la struttura dettagliata dei programmi. Questo significa che un documento di programmazione non può essere adottato prima dell’elaborazione e dell’approvazione formale della strategia e della scheda d’azione. Il sostegno al bilancio è la modalità di attuazione preferita per le assegnazioni territoriali nei PTOM.

La decisione sull’associazione d’oltremare istituisce un processo di programmazione specifico per i PTOM. A differenza del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), il processo di programmazione non si basa sui programmi indicativi nazionali, ma prevede un’unica fase, l’elaborazione del documento di programmazione, articolata in due componenti: a) la strategia di risposta dell’UE (parte A) e b) la scheda d’azione (parte B).

5 milioni di EUR per finanziare gli abbuoni d’interesse e l’assistenza tecnica attraverso il fondo investimenti per i PTOM della BEI;

21,5 milioni di EUR per finanziare gli aiuti umanitari e di urgenza nonché il sostegno in caso di fluttuazioni dei proventi da esportazione;

Le risorse dell’11° FES disponibili per i PTOM sono state ripartite come segue, conformemente all’allegato II della decisione sull’associazione d’oltremare:

Consultazioni organizzate

Sin dall’avvio dell’esercizio di programmazione si sono svolte ampie consultazioni fra i PTOM e la Commissione europea (sia in sede che nelle delegazioni).

L’esercizio di programmazione per i PTOM è stato avviato in occasione del 12° Forum PTOM-UE del dicembre 2013, in seguito all’adozione della decisione sull’associazione d’oltremare e del relativo quadro finanziario. Dopo aver presentato le assegnazioni finanziarie indicative e le istruzioni per la programmazione ai PTOM e agli Stati membri a cui sono connessi, la Commissione europea ha avviato il processo di consultazione in vista di un accordo sui possibili settori di cooperazione.

Da allora la Commissione europea ha sostenuto attivamente i PTOM durante l’intero processo di programmazione, finanziando e/o facilitando l’organizzazione di seminari, workshop e conferenze specifici per consentire una riflessione sulle priorità e sugli obiettivi comuni.

Sulla base dei risultati delle due conferenze regionali per i PTOM organizzate nei PTOM del Pacifico (novembre 2014) e dei Caraibi (febbraio 2015), che hanno promosso la cooperazione regionale con soggetti diversi dai PTOM nella zona e permesso di portare avanti l’individuazione, da parte dei PTOM, dei settori (e sottosettori) di concentrazione per i due programmi regionali (cambiamenti climatici e biodiversità per il programma regionale nel Pacifico, energia sostenibile e biodiversità marina per il programma regionale nei Caraibi), nel 2016 è stata organizzata un’altra serie di workshop e riunioni per agevolare il dialogo fra le varie parti interessate e far progredire il processo di programmazione.

Due riunioni di consultazione regionali per i PTOM dei Caraibi, svoltesi rispettivamente a febbraio e settembre 2016, hanno permesso di progredire nella fase di identificazione del programma regionale per i Caraibi, la cui formulazione dovrebbe essere completata nel corso di una terza riunione di consultazione prevista per l’inizio del 2017. Nel febbraio 2016 è stato inoltre organizzato un workshop per il programma tematico dell’11° FES che ha permesso ai PTOM di raggiungere un consenso generale sui principali ambiti prioritari dei due settori di concentrazione (energia sostenibile e cambiamenti climatici, compresa la riduzione del rischio di catastrofi).

Si sono svolte ampie consultazioni anche fra i PTOM del Pacifico, che hanno consentito non solo di portare avanti il processo di programmazione, ma anche di riflettere sulla possibilità di compiere ulteriori progressi in termini di integrazione e cooperazione regionale con i paesi ACP vicini. In questo contesto, sono in corso consultazioni volte ad analizzare e definire meglio le possibili sinergie fra il programma regionale per gli ACP e il programma regionale per i PTOM nella regione del Pacifico.

La riflessione sulle priorità strategiche è inoltre progredita attraverso gli organi di dialogo istituiti dalla decisione sull’associazione d’oltremare. A livello tecnico, nel 2016 si sono svolte quattro riunioni tripartite fra la Commissione, i rappresentanti dei PTOM e gli Stati membri a cui sono connessi, che sono state un’occasione di dialogo fra la Commissione, i PTOM e i rappresentanti degli Stati membri.

Nel giugno 2016 è stato inoltre costituito un gruppo di lavoro per il partenariato sull’ambiente e sui cambiamenti climatici, incentrato sulla componente “Energia sostenibile” della dotazione tematica, che ha confermato il forte impegno dei PTOM in questo campo. Il gruppo di lavoro è stato organizzato in concomitanza e in linea con i risultati del 2° vertice sull’energia sostenibile a cui hanno partecipato i ministri dell’Energia dei PTOM, garantendo quindi un appoggio politico ad alto livello.

A livello politico, il 14° Forum PTOM-UE tenutosi a febbraio 2016, che si basava sulle conclusioni del 13° Forum PTOM-UE, ha permesso di ribadire l’impegno reciproco sulle tematiche importanti di interesse comune come i cambiamenti climatici, le opportunità di investimento e di crescita per i PTOM e la necessità di approcci comuni alla ricerca di soluzioni, contribuendo quindi direttamente ai programmi tematici e regionali.

In particolare, la firma di una dichiarazione congiunta tra l’Unione europea e ventidue paesi e territori d’oltremare sulla cooperazione rafforzata nel settore dell’energia sostenibile ha rinsaldato i legami tra gli impegni dei PTOM in materia di politica energetica, rafforzato il sostegno che l’Unione europea potrebbe fornire utilizzando le risorse disponibili nell’ambito dell’11° Fondo europeo di sviluppo e ribadito il forte impegno dei PTOM a favore dell’energia sostenibile, in linea con l’accordo globale sui cambiamenti climatici raggiunto durante la COP21. Questo impegno è stato nuovamente confermato a giugno 2016 in occasione del 2° vertice dei ministri dell’Energia dei PTOM.

Infine le riunioni trilaterali fra la Commissione, gli ordinatori territoriali/regionali dei PTOM e gli Stati membri a cui sono connessi, tenutesi a margine del 14° Forum PTOM-UE, hanno permesso di discutere e affrontare le eventuali questioni inerenti alla programmazione e all’uso delle risorse finanziarie nonché di programmare concretamente le prossime fasi, sia con i singoli PTOM che a livello regionale.

Situazione nel 2016

Nel corso del 2015 è stato definito l’orientamento strategico dei programmi e sono stati proposti i settori di concentrazione per tutti i programmi. Su queste basi, nel 2016 sono stati compiuti notevoli progressi a livello di identificazione e formulazione dei programmi.

In questo contesto, va ricordato che i settori di concentrazione proposti per le assegnazioni territoriali sono chiaramente raggruppati intorno a temi fondamentali che riguardano sostanzialmente:

le questioni ambientali, i cambiamenti climatici, l’energia rinnovabile e la riduzione del rischio di catastrofi (5 PTOM su 16, che rappresentano il 21% delle assegnazioni territoriali indicative complessive dell’11° FES);

lo sviluppo sociale (gioventù) o l’occupazione/inclusione professionale e l’istruzione/la formazione professionale (5 PTOM su 16, che rappresentano il 33% delle assegnazioni territoriali indicative dell’11° FES);

il turismo sostenibile (3 PTOM su 16, che rappresentano il 26% delle assegnazioni territoriali indicative dell’11° FES);

la connettività e l’accessibilità/lo sviluppo digitale (3 PTOM su 16, che rappresentano il 20% delle assegnazioni territoriali indicative dell’11° FES).

Nel caso dei programmi regionali, sono stati proposti i seguenti settori di concentrazione: