COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.04.1998 
COM(1998)231def. 
97/0153 (COD) 
Proposta modificata di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che adotta 
un programma di azione comunitaria 1999-2003 sulle malattie connesse con 
l'inquinamento nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità pubblica 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
(1) La proposta originaria di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che 
adotta un programma di azione comunitaria 1999-2003 sulle malattie connesse con 
l'inquinamento è stata adottata dalla Commissione il 4 giugno 19971. 
(2) Il Comitato economico e sociale2 e il Comitato delle regioni3 hanno rilasciato 
pareri favorevoli sulla proposta originaria della Commissione. 
(3) Alla luce del parere del Parlamento europeo, adottato I'll marzo 1998, la 
Commissione presenta ora una proposta modificata di decisione ai sensi 
dell'articolo 189A, paragrafo 2 del Trattato. Il testo incorpora emendamenti che 
chiarificano e ampliano le azioni comprese nel programma. 
(4) Il Parlamento europeo ha adottato 12 emendamenti, di cui 4 sono accettabili per la 
Commissione ( n. 7 integralmente, nn 3, 9, 10 parzialmente). 
(5) Gli emendamenti che non sono accettabili per la Commissione si possono 
raggruppare come segue: 
(a) emendamenti che si riferiscono al Trattato di Amsterdam, che non è ancora 
ratificato (nn. 1 e 2); 
(b) emendamenti che ampliano il campo d'applicazione delle azioni proposte in 
misura inaccettabile (nn. 4, 11, 12 e 13); 
(e) l'emendamento sul bilancio (n. 5). Le attuali prospettive finanziarie non 
consentono di stanziare l'importo proposto dal Parlamento europeo Data 
l'incertezza delle prospettive finanziarie future, la Commissione non può 
accettare un quadro finanziario che ecceda per ciascun anno del 
programma la dotazione annuale definita nella sua proposta originaria per il 
1999, primo anno d'attività; 
(d) un emendamento che non è coerente con la formulazione usata in 
precedenti decisioni relative a programmi in materia di sanità pubblica 
(n. 6). 
GUn. C214 16.7.97, p. 7-10. 
Parere rilasciato il 29 ottobre 1997, GUn.C 19 21.1.98, p. 6-8. 
Parere rilasciato il 20 novembre 1997, GU n. C 64 27.2.98, p. 91-95. 
2 
Proposta di 
decisione del Parlamento europeo e del Consiglio 
che adotta un programma di azione comunitaria 1999-2003 sulle malattie connesse 
con l'inquinamento nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità 
pubblica. 
PROPOSTA ORIGINARIA PROPOSTA MODIFICATA 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL 
CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità 
europea, e in particolare l'articolo 129, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Comitato economico e 
sociale, 
visto il parere del Comitato delle regioni, 
in conformità con la procedura stabilita 
dall'articolo 189, lettera b) del trattato, 
1. considerando che le malattie connesse 
con l'inquinamento sono in continua 
crescita nella Comunità europea e 
provocano notevole preoccupazione nella 
popolazione; 
2. considerando che, in conformità con la 
lettera o) dell'articolo 3 del trattato, l'azione 
comunitaria comporta un contributo al 
conseguimento di un elevato livello di 
protezione della salute; 
3 considerando che l'articolo 129 prevede 
esplicitamente la competenza comunitaria in 
questo ambito, incoraggiando la 
cooperazione tra gli Stati membri e, se 
necessario, sostenendone l'azione, 
promuovendo il coordinamento delle 
rispettive politiche e dei rispettivi 
programmi e favorendo la cooperazione 
con i paesi terzi e con le organizzazioni 
internazionali competenti in materia di 
sanità pubblica; considerando che l'azione 
comunitaria deve rivolgersi alla prevenzione 
delle malattie e alla promozione 
dell'istruzione e dell'informazione sanitarie. 
4. considerando che l'articolo 130 R del 
trattato dichiara che la politica della 
Comunità in materia ambientale contribuirà 
alla protezione della salute umana; 
5. considerando che la prevenzione delle 
malattie connesse con l'inquinamento deve 
comprendere non solo misure che 
intervengano sulle fonti e sulle 
concentrazioni di agenti inquinanti e sulla 
limitazione dell'esposizione, ma anche 
azioni di sanità pubblica destinate alla 
popolazione tali da consentire agli individui 
di ridurre l'esposizione e di attenuare gli 
effetti negativi sulla salute, e considerando 
che i dati sugli effetti sanitari e 
sull'esposizione devono essere raccolti 
contestualmente ai dati sulle concentrazioni 
degli agenti inquinanti; 
6. considerando che nella sua risoluzione 
dell'I 1 novembre 1991' il Consiglio e i 
ministri della Sanità degli Stati membri, 
riuniti in sede di Consiglio, hanno invitato la 
Commissione, in stretta collaborazione con 
le autorità competenti degli Stati membri, a 
redigere un inventario delle conoscenze e 
delle esperienze disponibili negli Stati 
membri, nella Comunità e nelle 
organizzazioni internazionali sui rapporti tra 
la salute e l'ambiente; 
7. considerando che le malattie connesse 
con l'inquinamento sono state dichiarate 
area prioritaria per l'azione comunitaria 
nell'ambito del quadro d'azione nel settore 
della sanità pubblica2; 
8. considerando che nella sua risoluzione 
(A4-0311/95) sul programma di azione 
sociale a medio termine I995-I9973 il 
Parlamento ha chiesto alla Commissione di 
presentare, secondo le procedure adeguate, 
il programma d'azione sulle malattie 
connesse con l'inquinamento previsto nella 
1 GU n. C 304 de! 23. 11. 1991. pag. 5. 
2 COM(93) 559 dcf. 
3 GU n. C 32 del 5. 2. 1996. pag. 15 
comunicazione quadro della Commissione 
sulla sanità pubblica. 
9. considerando che, in conformità con il 
principio di sussidiarietà, le azioni relative a 
materie che non sono di competenza 
esclusiva della Comunità, come le azioni 
sulle malattie connesse con l'inquinamento, 
debbono essere realizzate dalla Comunità 
solo se e in quanto, per la loro portata ed i 
loro effetti, è più opportuno realizzarle a 
livello comunitario; 
10. considerando che le misure proposte nel 
presente programma recheranno un valore 
aggiunto comunitario riunendo attività già 
realizzate in relativo isolamento a livello 
nazionale, rendendole reciprocamente 
complementari, con significativi risultati per 
la Comunità nel suo insieme, contribuendo 
al rafforzamento della solidarietà e della 
coesione nella Comunità e portando, ove 
ciò risulti necessario, alla creazione di 
norme e standard relativi alle migliori 
prassi; 
11 considerando che la cooperazione con 
le organizzazioni internazionali competenti 
nel settore della sanità pubblica e con i 
paesi terzi dev'essere favorita; 
12. considerando che, favorendo 
l'acquisizione di migliori conoscenze e una 
migliore comprensione delle malattie 
connesse con l'inquinamento, nonché una 
maggiore diffusione delle informazioni su di 
esse, sull'associazione con gli agenti 
inquinanti e sulla loro prevenzione, 
garantendo una migliore comparabilità delle 
informazioni su questi temi e sviluppando 
azioni complementari rispetto alle azioni ed 
ai programmi comunitari esistenti, evitando 
al tempo stesso le inutili duplicazioni, il 
programma contribuirà alla realizzazione 
denli obiettivi comunitari stabiliti all'articolo 
129; 
13. considerando che il 20 dicembre 1994 è 
stato raggiunto un «modus vivendi» tra il 
Parlamento europeo, il Consiglio e la 
Commissione in merito alle misure di 
attuazione tielle azioni intraprese ai sensi 
della procedura prevista dall'articolo 189 b 
del trattato; 
14. considerando che questa decisione 
delinea un quadro di riferimento finanziario 
che costituisce il principale punto di 
riferimento, ai sensi del punto I della 
dichiarazione del Parlamento europeo, del 
Consiglio e della Commissione del 6 marzo 
1995, per le autorità di bilancio nel contesto 
della procedura di bilancio annuale; 
15. considerando che le prospettive 
finanziarie della Comunità sono valide sino 
al 1999 e dovranno essere riviste per il 
periodo oltre tale data; 
16. considerando che il quadro di 
riferimento finanziario per gli ultimi quattro 
anni del programma (2000-2003) sarà 
determinato dopo l'individuazione delle 
future prospettive finanziarie; 
17. considerando che, per aumentare il 
valore e le ripercussioni del programma, 
dev'essere realizzata una valutazione 
continua delle azioni vaiate, con particolare 
riguardo alla loro efficacia e al 
raggiungimento degli obiettivi stabiliti, 
compiendo i necessari adeguamenti quando 
ciò si riveli opportuno; 
18. considerando che per la realizzazione 
delle azioni previste e per ottenere gli 
obiettivi stabiliti il programma deve avere 
una durata di cinque anni, 
HANNO DECISO: 
Articolo 1 
Istituzione del programma 
1. Con la presente decisione viene adottato 
un programma di azione comunitaria contro 
le malattie causate, provocate o aggravate 
dall'inquinamento ambientale, definito in 
prosieguo «questo programma», per il 
periodo tra il 1° gennaio 1999 e il 31 
dicembre 2003, nel contesto del quadro 
d'azione nel settore della sanità pubblica 
2. L'obiettivo di questo programma è di 
contribuire a garantire un elevato livello di 
protezione sanitaria contro le malattie 
connesse con l'inquinamento migliorando la 
conoscenza e la comprensione sui rischi 
sanitari ad esse collegati e dei modi per 
affrontarle, in particolare per quanto 
riguarda l'asma e altre malattie respiratorie, 
e le allergie. 
3. Le azioni da realizzare nell'ambito di 
questo programma ed i loro specifici 
obiettivi sono esposti nell'allegato sotto le 
seguenti rubriche: 
1) azioni volte a migliorare le 
informazioni sulle malattie connesse 
con l'inquinamento, 
2) la percezione e la gestione dei 
rischi relativi alle malattie connesse 
con l'inquinamento; 
3) le malattie respiratorie e le 
allergie. 
Articolo 2 
Attuazione 
1. La Commissione garantirà l'attuazione, in 
stretta collaborazione con gli Stati membri, 
delle azioni esposte nell'allegato. 
2. La Commissione collaborerà con le 
istituzioni e le organizzazioni attive nel 
settore delle malattie connesse con 
l'inquinamento. 1) azioni volte a migliorare le 
informazioni sulle malattie connesse 
con l'inquinamento e la [oro 
definizione; 
Articolo 3 
Bilancio 
1. 11 contesto finanziario per l'attuazione del 
programma per l'anno 1999 sarà di 1,3 
milioni di ECU, in conformità con le attuali 
prospettive finanziarie. 11 contesto 
finanziario per gli ultimi quattro anni del 
programma (2000-2003) sarà determinato 
nei particolari dopo l'individuazione delle 
future prospettive finanziarie. 
2. Gli stanziamenti annuali saranno 
determinati dall'autorità di bilancio in 
conformità con le previsioni finanziarie. 
Articolo 4 
Coerenza e complementarità 
La Commissione garantirà che vi sia 
coerenza e complementarità tra le azioni 
comunitarie da realizzare nell'ambito di 
questo programma e quelle realizzate nel 
quadro di altre azioni e programmi 
comunitari. 
Articolo 5 
Comitato 
1. Nell'attuare il piano d'azione, la 
Commissione sarà assistita da un Comitato 
consultivo, d'ora in avanti denominato «il 
Comitato», comprendente i rappresentanti 
per ciascuno Stato membro e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
2. Il rappresentante della Commissione 
presenterà al Comitato un progetto delle 
misure da adottare, riguardante in 
particolare: 
a) i criteri e le procedure per selezionare e 
finanziare i progetti nell'ambito di questo 
programma; 
b) la procedura di valutazione. 
11 Comitato esprimerà il proprio parere su 
tale progetto entro un termine che il 
presidente potrà determinare in funzione 
dell'urgenza della materia, se necessario 
mediante votazione. 
Il parere sarà posto a verbale; inoltre, 
ciascuno Stato membro avrà il diritto di 
chiedere che la propria posizione sia posta a 
verbale. 
La Commissione terrà conto quanto più 
possibile del parere espresso dal Comitato e 
lo informerà dei modi in cui si è tenuto 
conto di tale parere. 
3. Il rappresentante della Commissione 
terrà regolarmente informato il Comitato 
sulle proposte della Commissione o sulle 
iniziative comunitarie e sull'attuazione di 
programmi in altre aree politiche collegate 
con il perseguimento degli obiettivi di 
questo programma. 
Articolo 6 
Cooperazionc internazionale 
1. Nel corso dell'attuazione di questo 
programma, sarà favorita la cooperazione 
con i paesi terzi e con le organizzazioni 
internazionali competenti in materia di 
8 
sanità pubblica. 
2 Questo programma sarà aperto alla 
partecipazione dei paesi associati 
dell'Europa centrale in base alle condizioni 
indicate negli accordi di associazione o nei 
protocolli aggiuntivi relativi alla 
partecipazione ai programmi comunitari 
Questo programma sarà aperto alla 
partecipazione di Cipro e di Malta sulla 
base di crediti aggiuntivi ed in conformità 
con le stesse norme applicabili ai paesi 
EFTA e secondo procedure che dovranno 
essere concordate con tali paesi. 
Articolo 7 
Controllo e valutazione 
1. Nell'attuazione della presente decisione la 
Commissione adotterà le misure necessarie 
a garantire il controllo e la valutazione 
continua del programma, tenendo conto 
degli obiettivi generali e specifici indicati 
all'articolo 1 e nell'allegato. 
2. Nel terzo anno dell'attuazione del 
programma, la Commissione presenterà al 
Parlamento europeo e al Consiglio una 
relazione valutativa. 
3. La Commissione presenterà al 
Parlamento europeo e al Consiglio una 
relazione finale sul completamento del 
presente programma. 
4. La Commissione inserirà nelle due 
relazioni informazioni sul finanziamento 
comunitario nei vari ambiti dell'azione e 
sulla complementarità con le altre azioni 
indicate all'articolo 4, nonché sui risultati di 
tali valutazioni. Le relazioni saranno inviate 
al Comitato economico e sociale e al 
Comitato delle regioni 
ALLEGATO 
AZIONI E OBIETTIVI SPECIFICI 
I. AZIONI VOLTE A MIGLIORARE I. AZIONI VOLTE A MIGLIORARE 
LE INFORMAZIONI SULLE LE INFORMAZIONI SULLE 
MALATTIE CONNESSE 
L'INQUINAMENTO CON 
Obiettivo: contribuire ad una migliore 
comprensione del ruolo degli agenti 
inquinanti nell'eziologia e 
nell'aggravamento delle malattie 
nella Comunità europea e del 
fondamento e dell'efficacia delle 
azioni preventive. 
Individuare priorità per identificare 
le malattie in cui specifici agenti 
inquinanti svolgono un ruolo 
fondamentale; confrontare la loro 
prevalenza e/o incidenza e il loro 
rapporto con i dati sui fattori 
ambientali nelle varie zone della 
Comunità europea; esaminare le 
qualità dei dati e identificare le 
eventuali carenze; analizzare e 
rivedere i dati attualmente 
disponibili sulla tossicologia di tali 
agenti inquinanti, identificando le 
lacune nelle conoscenze; 
confrontare tali dati, ed inoltre i 
metodi di raccolta, le definizioni e i 
criteri utilizzati, nonché i modi in 
cui le informazioni sono utilizzate 
nelle analisi, nel determinare le 
azioni adottate e nell'informare la 
popolazione. 
Contribuire a migliorare la 
comparabilità dei dati utilizzati nelle 
azioni preventive tramite scambi di 
informazioni sulle malattie connesse 
con l'inquinamento e sulla loro 
prevenzione, compresa l'analisi 
costi/benefici per valutare l'efficacia 
delle azioni MALATTIE CONNESSE CON 
L'INQUINAMENTO E LA LORO 
DEFINIZIONE 
Individuare priorità per identificare 
le malattie in cui specifici agenti 
inquinanti svolgono un ruolo 
fondamentale; confrontare la loro 
prevalenza e/o incidenza e il loro 
rapporto con i dati sui fattori 
ambientali nelle varie zone della 
Comunità europea; esaminare le 
qualità dei dati e identificare le 
eventuali carenze, analizzare e 
rivedere i dati attualmente 
disponibili sulla tossicologia di tali 
agenti inquinanti, identificando le 
lacune nelle conoscenze, in 
particolare per quanto riguarda gli 
effetti a lungo termine e le possibili 
sinergie tra agenti inquinanti; 
confrontare tali dati, ed inoltre i 
metodi di raccolta, le definizioni e i 
criteri utilizzati, nonché i modi in 
cui le informazioni sono utilizzate 
nelle analisi, nel determinare le 
azioni adottate e nell'informare la 
popolazione. 
io 
II. PERCEZIONE E GESTIONE 
DEI RISCHI PER QUANTO 
RIGUARDA LE MALATTIE 
CONNESSE CON 
L'INQUINAMENTO 
Obiettivo: aumentare il livello di 
conoscenze e di 
comprensione sui rischi 
sanitari connessi con 
l'inquinamento e la loro 
percezione, valutazione e 
gestione. 
Sostenere le azioni volte ad ottenere 
una migliore comprensione, 
valutazione e gestione dei rischi da 
parte del pubblico; promuovere le 
attività relative alla percezione di 
rischi per la salute connessi con 
l'inquinamento nell'ambito della 
Comunità. Sostenere le azioni volte ad ottenere 
una migliore comprensione, 
valutazione e gestione dei rischi da 
parte del pubblico; promuovere le 
azioni relative alla percezione di 
rischi per la salute e ai modi in cui 
tali rischi possono essere influenzati 
da stili di vita e comportamenti. 
Promuovere le azioni e gli scambi 
d'informazione sui metodi per 
aumentare il livello di conoscenza 
della popolazione e degli «opinion-
makers» sulla valutazione dei rischi 
per la salute collegati con 
l'inquinamento. Promuovere le azioni e gli scambi 
d'informazione sui metodi per 
aumentare il livello di conoscenza 
della popolazione e di gruppi 
specifici circa l'impatto delle diverse 
politiche sull'inquinamento e la 
salute, e circa . la valutazione dei 
rischi per la salute collegati con 
l'inquinamento. 
III. MALATTIE RESPIRATORIE E 
ALLERGIE 
Obiettivo: sostenere (e attività volte a 
prevenire e a ridurre tali 
malattie. 
5. Contribuire alla diffusione di 
informazioni, al pubblico in generale 
e a gruppi specifici, su tali malattie e 
sugli agenti che svolgono un ruolo 
nella loro eziologia; sostenere lo 
sviluppo e i collegamenti tra le 
campagne d'informazione; 
contribuire agli sforzi dei gruppi di 
11 
autoassistenza attivi nel settore delle 
malattie respiratorie e delle allergie 
6. Contribuire al confronto di varie 
iniziative di istruzione e di 
formazione utilizzate per 
combattere tali malattie, al fine di 
promuovere le migliori prassi; 
controllare l'efficacia delle misure 
preventive adottate, anche tramite 
l'analisi costi/benefìci. 
12 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 231 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 15 14 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-244-IT-C 
ISBN 92-78-32999-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
/s