ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(80)726
Vol.1980/0229

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)726 def.
Bruxelles ,18novembre 1980
LEPICCOLE EMEDIE IMPRESE NELLA COMUNITÀ'
(Comunicazione della Commissione alParlamento europeo )
C0M(80 )726 def .

I.INTRODUZIONE ' -
1.Lepiccole emedie imprese ,oltre arappresentare una componente essen -
zialedella struttura industriale ecommerciale della Comunità ,costi­
tuiscono una fonte didinamismo edivitalità della sua economia .L'attua­
lesituazione dicrisi evidenzia lerisorse diinnovazione edioccupa - '
zione che esse posseggono maanche ,contemporaneamente ,laprecarietà
della loro resistenza alle alee della congiuntura (1).
Perquesti motivi èrisultato necessario prendere inconsiderazione sul .
piano politico laspecificità diquesto settore ,che èstato analizzato a
vari livelli ,nazionali ecomunitari .LaCommissione stessa ,nelle pro­
poste daessa presentate ,hainteso trattare iproblemi particolari delle
piccole emedie imprese ,inquanto leiniziative dicuisopra difetta­
vano diunapproccio globale del fenomeno .
IlParlamento harichiamato l'attenzione della Commissione sutale lacuna
nella risoluzione (2)adottata inseguito alla "Relazione sulle piccole
emedie imprese nella Comunità "(3);larisposta data dalla Commissione (
hagettato lebasi deldialogo fra ledue istituzioni .
2.Nell' ambito ditale dialogo ,laCommissione ritiene necessario procedere
periodicamente adunesame delle attività sviluppate nella Comunità a
-favore delle piccole emedie imprese ,edesumere datale esame conclu­
sioni chepossano costituire labase delle iniziative comunitarie .
(1)"Relazione sualcuni aspetti strutturali della crescita "<C0M(78)255 del -
22.6.1978 .
(2)Doc .220/78del 20.2.1978 .
<3)Doc .518/77.
(C0M(78)137 def .del A.4.1978 .

-2-
ι/
Poiché sitratta della prima relazione diquesto tipo ,laCommissione ri­
tiene necessario precisare inviapregiudiziale ilquadro generale ,sia
istituzionale cheeconomico ,nel cuiambito siinserisce l'azione comuni­
taria rispetto alle iniziative nazionali ,nonché icriteri egliobiet­
tivi chedeterminano tale azione .Inquesta prospettiva laCommissione
sottolinea ,fra leazioni chealla Comunità spetta sviluppare ,quelle
che lesembrano prioritarie ,eche sipropone diapprofondire nelcorso
del 1981 .
II.INQUADRAMENTO DELL' AZIONE COMUNITARIA
3.Ladistanza fra l'impresa piccola emedia eL'autorità comunitaria co­
stituisce ungrave ostacolo all'azione diquest' ultima .
Tale evidente constatazione porta aritenere fondamentale lametodologia
dell' approccio comunitario neiconfronti deiproblemi specifici delle pic­
cole emedie imprese .
Questa metodologia èintesa aevidenziare lecaratteristiche proprie delle
piccole emedie imprese egliostacoli cheesse devono superare .Le'misure
daadottare atal fine saranno dicompetenza degli organismi più idonei
•acurarne l'attuazione ,chepossono essere divario livello (locale ,re­
gionale ,nazionale ocomunitario ).
4.Lepiccole emedie imprese costituiscono ,acausa delloronumerò ,della
loro eterogeneità edella loro penetrazione intutti isettori diprodu­
zione ecommercializzazione dibeni eservizi ,lamatrice della struttu­
raeconomica della Comunità :esse formano un'enorme massa diaziende in
continua evoluzione ecostante rinnovamento .Inquesta massa ,lepiccole
emedie imprese commerciali occupano unposto .diparticolare importanza
rispetto all' insieme delle attività commerciali (70%del fatturato commer­
ciale totale )
5.Lasalute dell' apparato industriale dipende dalla concorrenzialità delle
imprese ,condizione necessaria alla crescita eallo sviluppo dell' economia
tale concorrenzialità -siesprime intermini diprodotti ,masibasa sulle
strutture produttive ,lacuievoluzione vaaccuratamente valutata . ;

Lacompetitività delle piccole emedie imprese sibasa inparticolare su
numerosi fattori umani ,sociali /normativi ,economici otecnici che con­
tribuiscono all'adattamento ,attualmente incorso ,dello strumento produt­
tivo alle nuove condizioni dell' ambiente economico esociale .
Alivello regionale olocale ,laconcentrazione diquesti fattori crea le
condizioni favorevoli alla nascita eallo sviluppo delle piccole emedie
imprese ;inoltre l'aggregazione ,atale livello ,degli interessi tecnici ,
finanziari ogestionali digruppi dipiccole emedie imprese puòprodurre u
particolare grado dicompetitività neiconfronti deiconcorrenti di
maggiori dimensioni .Nel settore commerciale laconcorrenza delle grandi
imprese haprovocato unmovimento dìconcentrazione del commercio aldettar -
gli© elacostituzione digruppi d'acquisto edialtre forme dicoopera­
zione che hanno consentito alle piccole emedie imprese disopravvivere
aun'importante mutazione strutturale .
D'altra parte ,nella Comunità sembra emergere una tendenza igenerale allo
sviluppo spontaneo distrutture deconcentrate edaunaparziale' sostituzio­
nedell' espansione digrandi unità produttive con lamoltiplicazione di
nuove unità diminori dimensioni ediautonomia variabile .Questa tendenza
èsostenuta ,innumerosi settori ,dalprogresso tecnologico ;essa simani­
festa spesso con lacreazione dinuove piccole emedie imprese .
Lepiccole emedie imprese rappresentano quindi uhelemento disempre mag­
giore importanza nell' economia della Comunità afronte diunmercato in
evoluzione ,inparticolare inquanto costituiscono unafonte potenziale di
nuova occupazione .
Lepubbliche autorità tuttavia incontrano notevoli difficoltà aidentifi­
care lepiccole emedie industrie ,eadinstaurare uhdialogo conesse :
lequalità chenécostituiscono lavitalità impediscono altempo stesso
unavalutazione obiettiva edapprofondita delle caratteristiche edeipro­
blemi specifici diquesta categoria diimprese .Lasituazione èinvece dif
ferente per lepiccole emedie imprese commerciali ,perché ilsettore èpi
omogeneo ed iproblemi sono in.gran parte identici pertutte .

L'accennata difficoltà èaggravata daunaterminologia chericopre
difatto unavasta gamma distrutture eterogenee .Pertanto ,qualunque
sia l'ottica incui cisicollochi ,èevidente che nei confronti dei
"problemi delle piccole emedie imprese "levarie categorie diimprese,'
esse stesse eterogenee aseconda deipaesi ,hanno reazioni estremamente
diverse .Infatti :
-non èpossibile paragonare un'impresa adalta intensità dicapitale
cheoccupa 25dipendenti conun'impresa abassa intensità dicapitale
con900 dipendenti ;
-leimprese conmeno di20dipendenti normalmente non rientrano nelle
statistiche nazionali .
Ora,numerose imprese direcente costituzione appartengono aquesta
categoria ,inparticolare leimprese create sulla base diun'innova­
zione tecnica ;
-daultimo ,accanto alle piccole emedie imprese' completamente indipen­
denti ,esiste ungran numero diimprese concaratteristiche diindi­
pendenza amministrativa mathe difatto sono legate inmodo più omeno
stretto ,aseconda degli Stati membri ,agrandi imprese attraverso la
lavorazione per conto terzi :nella Comunità ,quindi ilnumero diim­
prese indipendenti èminore diquanto sembri risultare dalle statistiche
Perquesti motivi ,lemisure destinate apromuovere lacrescita attraverso
leimprese piccole emedie sono più difficili daideare edaapplicare
chenon lepolitiche tradizionali .

9.L'esperienza dimostra che ilmiglior sostegno alle piccole emedie im­
prese consiste nello stimolarle atrovare insestesse imezzi disvi-
*luppo ediespansione .Ilrispetto dell'autonomia dell' imprenditore è
essenziale :l'autonomia costituisce unacaratteristica alla quale ipiccoli
imprenditori sono particolarmente attaccati eche èalla base del loro
dinamismo specifico .Unsostegno diquesto tipo costituisce contempo­
raneamente lagaranzia principale dell' efficàcia di .un'iniziati vapubblica ,
inquanto induce intalmodo gli imprenditori acondividerne lerespon -
sabi lità . –
10.D'altra parte ,lepiccole emedie imprese tradizionali ,proprio acausa ,
della .loro dimensione ,sono particolarmente sensibili ,perquanto concer --
-ne iloro interessi eiloro problemi ,all'ambiente locale ,sotto l'a­
spetto geografico ,culturale ,economico ,commerciale ,esociale ;questa
caratteristica nefauno strumento essenziale .dellosviluppo regionale .
Lasensibilità all'ambiente èparticolarmente forte nelle piccole eme­
die imprese commerciali :laloro evoluzione ,infatti ,èstata direttamen­
teinfluenzata dall' urbanizzazione della nostra -soci età edallo spopola -
mento delle campagne .
Tuttavia ,acausa del lóro ridotto campo d'azione ,lepiccole emedie
.imprese piùdinamiche incontrano numerose difficoltà ,siaamministrative
checommerciali ,adespandersi aldilàdiuna sfera territoriale pura­
mente loca le. -
11.Questi diversi fattori spiegano laportata ,ladiversità elafrequenza
delibazione degli Stati membri afavore delle piccole emedie imprese
sulpiano globale ,einparticolare neidiversi settori specifici menzio­
nati nella relazione delParlamento europeo (1).- ,
Gli stessi . .escludono qualsiasi tentativo dicentralizzare leazioni
afavore delle piccole emedie imprese :tentativo che,nel caso della Co­
munità ,oltre adincontrare ostacoli metodologici insormontabili ,condur­
rebbe inevitabilmente aunaperdita diefficacia degli interventi acàusa
della distanza .Sidefiniscono intalmodo ilimiti naturali dell' azione
della Comunità .
(1)"Relazione sulle piccole emedie imprese nella Comunità "op.cit .

12.MailLivello comunitario offre lapossibilità direpertoriare subase
globale lediverse iniziative prese alivello nazionale (1);laCommis­
sione deve mettere aprofitto questa situazione pereffettuare unesame
comparativo delle esperienze .acquisite nell' attuazione ditali iniziative
esame cheimplica contatti /oltre checon iresponsabili nazionali ,anche
/
esoprattutto con ibeneficiari ,peranalizzare afondo glieffetti e
inparticolare l'efficacia delle misure adottate afavore delle piccole
emedie imprese .
Primo obiettivo ditale analisi sarà diconfrontare leesperienze nazio­
nali ,esoprattutto diinformare tutti gliinteressati dell' esistenza
diqueste esperienze ;inoltre ,l'analisi eloscamb-io diinformazioni
dovrebbero stimolare icompetenti organismi degli Stati membri ,siano
essi pubblici ,parastatali oprivati ,adadottare lemisure cheabbiano
dato risultati soddisfacenti inunoStato membro ,naturalmente adeguan­
dole alla situazione locale oregionale .E'anche possibile chedall' ana-
.lisi emerga l'opportunità diiniziative comunitarie specifiche .
Per laCommissione ,questa azione deve condurre aunmiglioramento del­
l'efficacia dei mezzi utilizzati dagli Stati membri ;essa nonmira a
un'armonizzazione deimezzi stessi .Perconseguire inproposito risultati
positivi ,èopportuno che lerisorse impegnate nell' azione tengano conto
della diversità edella complessità dell' ambiente beneficiario ,nonché
della molteplicità delle misure prese afavore diquest' ultimo .
13.Inqueste condizioni ,laCommissione ritiene che l'azione comunitaria
propriamente detta dovrebbe articolarsi suduedirettrici principali :
-alivello dell' inquadramento edelsostegno globale dell' attività
delle imprese -sitratti delle politiche ,deiprogrammi odegli stru­
menti sviluppati egestiti alivello comunitario -èopportuno tener
conto delle strutture reali alle quali siindirizza l'azione ;
<1)"Relazione sualcuni aspetti strutturali della crescita "op.cit.,
cap.II,par.9ecap.' Ili,par.24.

-7-
-rispettando iprincipi disussidarietà edicomplementarità nei con­
fronti delle iniziative degli Stati membri /possono essere sviluppate
azioni comunitarie specifiche afavore delle piccole emedie imprese /
nei limiti incuiciò siaconsentito dalla logica economica edalquadro
istituzionale .
Qualunque sia iltipo d'azione progettata /essa può essere efficace .
solo selestrutture appropriate /con glistrumenti adesse specifici / _
agiscono datramate fra laComunità eleimprese sulpiano nazionale •
esoprattutto regionale .
>Delpari /laCommissione ritiene chenella gestione delle relazioni eco­
nomiche con ipaesi terzi èopportuno attribuire unamaggiore importan­
zaalle iniziative checonsentano alle piccole emedie imprese dicol­
legarsi alle fonti eatjli sbocchi esterni .
14.Ledue direttrici d'azione della Comunità afavore delle piccole emedie
imprese sicollocano esattamente nelquadro degli orientamenti definiti
.neldocumento della Commissione "Relazione sualcuni aspetti strutturali -
della crescita "(1).
Questa relazione ,infatti /definisce ilruolo fondamentale dell' impresa ,
che "deve anzitutto rispondere alle sfide poste dalmutamento profondo
delle condizioni nelle quali l'industria europea deve d'ora inpoiopera­
re"(2)/edichiara inoltre che "laCommissione propone cheunastrategia
intesa aripristinare lecondizioni economiche edifiducia propizie alla
crescita siarticola essenzialmente secondo direttrici diinquadramento .e
disostegno globale dell' attività delle imprese "(3).
Nella prospettiva comunitaria diunmercato unificato dipiù di'250 mi­
lioni dipersone ,lepiccole emedie imprese possono beneficiare maanche
contribuire contemporaneamente alla progressiva integrazione delmercato
interno edalla convergenza delle realizzazioni nazionali .Esse debbono
essere valorizzate inquanto elementi dioriginalità ediconcorrenzialità
neiconfronti deipaesi terzi .
\
Inoltre ,èopportuno nontrascurare che l'importanza relativa delle piccole
emedie imprese èdestinata adaumentare con l'adesione alla Comunità dei
paesi mediterranei .
# • . . .
(1)C0M(78)255 def .del 22.6.1978 . .
(2)Op. cit .cap .1/par .4.
(3)Op.cit .cap .Ill/par .11.

SITUAZIONE DEI LAVORI
15.Concretizzando tali scelte laCommissione ,incollaborazione congli
organismi nazionali rappresentativi ,staprocedendo aduninventario
delle misure adottate dagli Stati membri afavore delle piccole emedie
imprese .Lamolteplicità eladiversità delle azioni ,iloro effetti
diretti epiù spesso indiretti ,l'insufficienza delle informazioni di­
sponibili rendono difficile quest' azione econsentono perora diavere
unquadro solo parziale della realtà .Tuttavia laCommissione haten­
tato ,inunprimo repertorio ,dicogliere alcuni sviluppi significativi ,
chepossano servire dibase per un'azione comune degli Stati membri
intesa adottenere unquadro piùrappresentativo epiùefficace della
.situazione .
Inoltre ,laCommissione haraggruppato leiniziative recentemente av­
viate alivello comunitario ,classificandole aseconda degli obiettivi -
perseguiti . 1
A.MISURE ADOTTATE ALIVELLO NAZIONALE AFAVORE DELLE PICCOLE EMEDIE IMPRESE
(cfr .allegato )
16.Lemisure più importanti ,pubbliche oprivate ,cheinteressano lepiccole
emedie imprese possono essere classificate intrecategorie ,inbase
agli obiettivi perseguiti .
Leprime due siricollegano adobiettivi globali ,chemirano daunlato
asostenere l'attività delle imprese edall' altro amigliorare lecompe­
tenze professionali eafavorire l'occupazione ;laterza categoria di
misure mira adobiettivi specifici .
Queste misure nonsempre sono state prese unicamente afavore delle pic­
cole emedie imprese ,maingenerale sonò state predisposte inmodo che
anche queste imprese potessero beneficiarne .
17.Ilsostegno dell' attività delle imprese siconcretizza inmisure intese
amigliorare lastruttura eastimolare ilprogrèsso tecnologico .

Daunlato,gliStatimembriincentivano ladistribuzione geograficadelle
impresenell'intentodimigliorare lamobilizzazionedeipotenziali regio­
naliefavorisconol'adattamento deltessutoindustriale neisettoriincui
sononecessarie ristrutturazioni ericonversioni .
Dall'altro,lepubblicheautoritàadottanomisurepersostenerelosviluppo
dinuovetecnologie eladiffusionedelleinnovazioni neltessutoindustriale
Perquantoconcerneglistrumentiutilizzati,generalmente essipossono
essereclassificati inquattrocategorie: .
a)disposizioni tributarie specifiche :esoneriosgravifiscali;
b)inmateriafinanziaria :. s
-aiutidiretti(premiosovvenzioni);
-agevolazioni creditizie (abbuonidiinteressi ogaranzie);
-incoraggiamento allaformazione dicapitaleproprio(partecipazione
minoritaria etemporanea;creazione oammodernamento deisistemidi
reciprocagaranzia);
-creazionedifondidivarianaturaperfinalitàspecifiche;
c).disposizioni legislative eregolamentari speciali afavoredellepiccole
emedieimprese;
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d).prestazioni diservizieffettuatedallepubblicheautoritàodalsettore
privato: Ì
;-assistenza,consulenza einformazione inmateriafiscale,finanziaria,
economica egiuridica,forniteinparticolare tramitelecameredicom­
mercioeindustria;
-creazionedicentriregionali esettoriali afinalitàtecnica;
-interventi inmateriadiricercaesviluppoediinnovazioni,tramite
laricercacollettiva .Insettorispecifici comel'energia,ilrecupero
e,ilriciclodellematerieprime,ricercadinuoviprodòttiodinuove
tecnologie,sostegnoafavorediesperienzepilota.'

-10-
18.Leazioni intese amigliorare lecompetenze professionali eafavorire
l'occupazione comprendono iproblemi diriconversione ,laformazione degli
imprenditori edelpersonale dipendente ,nonché l'occupazione ,soprattutto
dei giovani . 1
Nella maggior parte dei casi glistrumenti utilizzati sono costituiti da
sgravi dioneri sociali odafondi stanziatila favore ditirocini ,seminari ,
corsi diformazione neisettori cheriguardano lenuove tecniche ,imetodi
moderni digestione ,iproblemi commerciali ,specialmente quelli attinenti
all'esportazione .
|9.Laterza categoria dimisure riguarda leattività specifiche quali lalavo-
lrazione perconto tèrzi ,lacooperazione fraimprese ,leesportazioni egli ,
i . . , .
<scambi comunitari ,gli appalti pubblici .
Perquest' ultima categoria ,nella maggior parte dei casi glistrumenti sono
diordine giuridico eriguardano ,fra l'altro ,ildiritto delle società e
lerelazioni contrattuali fra imprese ofra clienti efornitori .
Fra leprestazioni diservizi èopportuno rilevare inparticolare ,nel set­
tore pubblico come nel settore privato ,losviluppo dell' assistenza al­
l'esportazione ;lebanche elesocietà digestione completano intalmodo i
servizi chegiàprestano lepubbliche autorità ,grazie soprattutto all' esi­
stenza direti diagenzie geograficamente molto estese .L'insieme delle
disposizioni legislative generali concernenti lepiccole emedie imprese si
.applica spesso alle piccole emedie imprese commerciali .Tuttavia èopportuno
segnalare chenelsettore delcommercio vengono adottate anche misure speci­
fiche (1),come avviene percerti rami (adesempio ,quello alberghiero ),per
determinate forme dicommercializzazione (raggruppamenti d'acquisto aldet­
taglio )o,suunpiano piùgenerale ,come lalegge francese 27dicembre 1973
sull' orientamento del commercio edell' artigianato . • '
20.L'analisi delle misure nazionali evidenzia anzitutto l'importante ruolo che
gliStati membri attribuiscono alle piccole emedie imprese ,sianelle po­
litiche regionali ,sianegli interventi settoriali .Lepiccole emedie im­
prese sono inoltre considerate unveicolo particolarmente adatto allo svi­
luppo ealla diffusione dell' innovazione nel tessuto industriale .
(1)Ilcomplesso ditali disposizioni èriportato nelle "Tabelle sinottiche delle
misure specifiche adottate dagli Stati membri delle Comunità europee nel set­
tore del commercio ",pubblicate dalla Commissione .

-11-
Lagamma degli strumenti utilizzati per l'azione disostegno evasta eva
daipiùtradizionali -come lemisure fiscali efinanziarie -aipiù
specifici -come leattività diservizio diretto .
Lemisure nazionali ,che siinseriscono indisposizioni legislative e
regolamentari ,costituiscono ,nella maggior parte deicasi ,corpi organici
dinorme lacuiefficacia può 1essere valutata facilmente econcretamente
piùsulpiano qualitativo cfhesuquello quantitativo . ■
Lacaratteristica piùevidente cheemerge daunesame comparativo èla
grande varietà delle azioni nazionali e11articolazione deimezzi utilizzati
perlaloro realizzazione ,nonostante l'analogia degli obiettivi perseguiti
dagli Stati membri . ',
B.L'AZIONE COMUNITARIA - '* .
21.Lapolitica della Cornimi tàneiconfronti delle PMI s'inquadra nelcontesto
sopra definito ,checonsente diadeguatamente valutare laspecificità dei
problemi didette imprese .Nelquadro dell' azione intesa acreare lecondi­
zioni per l'instaurazione diunvero mercato interno ,laCommissione ha
pertanto ritenuto chelepreferenze concesse daalcuni Stati membri aquesta
'categoria diimprese nelquadro ,deipùbblici appalti potrebbero essere
compatibili con iltrattato qualora fossero estese alle piccole -emedie
imprese degli ,altri Stati membri .Delpari ,nelle sueproposte didiret­
tive per ilravvicinamento delle legislazioni ,laCommissione evita di
imporre unmetodo diarmonizzazione chepossa ingiustamente colpire
leproduzioni locali delle PMI ,qualora queste predominino nelsettore
industriale dicuitrattasi !
Nelcampo della politica diconcorrenza ,laCommissione haadottato dal­
l'aprile 1978 untesto dicarattere generale cheriguarda inparticolare
lePMI .Sitratta della comunicazione concernente lavalutazione dei
contratti disubfornitura alla luce dell' articolo 85del trattato CEE(l ).
Scopo didetta comunicazione èdieliminare taluni dubbi relativi alla
conpatibilità didetti tipi diaccordi conleregole comunitarie in
materia diconcorrenza ,favorendo losviluppo diunaprassi industriale
cheincoraggi lePMI . • 'v-••
./. ■:'.
(1)GUC1del3.1.1979 ,pag .2

-12-
Inoltre ,nell' elaborare emodificare diversi testi diportata generale
nel settore degli accordi dilicenza dibrevetto ,,didistribuzione esclu­
siva edidistribuzione selettiva ,laCommissione sipreoccupa difavo­
- riregli interessi delle PMI .
22.Nelcontesto della politica regionale esistono duepossibilità diinco­
raggiare losviluppo delle PMI . '
-Nelquadro della sezione *sottoquota ,ilFESR può intervenire conmisure
. classiche afavore degli investimenti .L'aliquota massima del contributo
del Fondo èdel20%,manonpuòsuperare il50%degli aiuti nazionali
per ilprogetto .Onde facilitare l'ammissione delle PMI aicontributi ..
del FESR ,nelfebbraio 1979 èstata inserita nel regolamento del Fondo (1)
unadisposizione speciale cheprescrive ilraggruppamento deipiccoli ,
progetti per raggiungere ilimiti minimi unici diammissibilità previsti
dalregolamento stesso (investimento minimo di50.000 UCE,almeno dieci
posti dilavoro creati omantenuti ). ;
-Nelquadro della sezione "fuoriquota ",anch' essa istituita conrevisione
delregolamento del Fondo ,cinque azioni comunitarie specifiche proposte
dalla Commissione presentano perle PMIuninteresse del tutto partico­
lare .Sitratta diazioni per losviluppo olariconversione diregioni
colpite dal'Ce conseguenza regionali della politica comunitaria operva­
lutare iproblemi delle regioni frontaliere chepiùnecessitano diassi­
stenza .Nelquadro didette azioni ,inbase aprogrammi didurata quin­
quennale ,l'artigianato elePMIpotranno beneficiare dell' aiuto della
Comunità per l'attuazione dinuove misure intese afacilitare nelle re­
gioni interessate l'adattamento aiprocessi d'evoluzione ediristruttu­
razione dei mercati .Sitratta inparticolare d.i'misure volte afavorire
losviluppo dei servizi diconsulenza èdiservizi comuni apiù imprese ,
-, laraccolta eladiffusione delle i-nformazioni inmateria diinnovazione ,
l'accesso inmigliori condizioni almercato dei capitali dirischio .
•••/•••
C1).Regolamento (CEE)n.?24/75delConsiglio ,del18.3.1975 ,cheistituisce'
unFondo europeo disviluppo regionale ,modificato conregolamen­
to (CEE)n.214/79del .Consiglio ,del6.2.1979 ,GUC36del9.2.1979 .

-13-
alistudisettoriali eLericerchedimercato,ilmiglioramento dellein­
frastrutture perlacomunicazione traleimpreseedelcontestoeconomico
incuiquesteoperano,compreseleretiditelecomunicazione ed'informa­
tica,ecc.
Nellasedutadell'11marzo1980,ilParlamento europeohaadottatotalipro­
postealarghissima maggioranza .Allorchétalinuovistrumentiavranno
dimostrato laloroefficacia,laCommissione potràprevedernel'inseri­
mentonellasezione"sottoquota"delFondo,inoccasionedellaprossima
revisionedelregolamento delFondo.
23.Nelsettoredell'energia,laCommissione incoraggialosviluppodiinizia­
tivediassistenzadirettaalleimprese,inparticolare quelledipiccolee
mediedimensioni,alloscopodiesaminareinlocoilconsumodienergiae
ι ,
divalutareleeconomiepotenziali .
Lasoluzioneprevista èilsistemadell'"energybus",valeadireveicoli
gestitidasquadrespecializzate ,munitidiun'attrezzatura adeguata,che
possanoraggiungere lefabbriche epossanoesserecollegati,tramitecal­
colatore,adunserviziodicentralizzazione éredistribuzióne deidatie
deiprogrammiistituitopressoilCentroComunediRicercadiIspra.
VistiirisultatipositividitalesistemainCanada,laCommissione hare­
\ .
centemente organizzato,conilcontributodelleautoritàcanadesi,un'azione
sperimentale innumerosipaesidellaComunità.Ilsuccessodidettainizia­
tivaèdimostrato nonsolodall'interessecheessahasuscitatonegliam­
bientiindustriali deipaesivisitati maancheinparticolare,dallosvi­
luppodianalogheiniziative concreteinnumerosiStatimembri.
Attualmente sonoincorsoprogrammicomunitari diaiutifinanziari apro­
gettisperimentali 'perilrisparmiodienergia(Delosfruttamento di
fontidienergiaalternative (geotermia,liquefazione egassificazione di
combustibili solidi,energiasolare)(2).Ditaliprogrammipossonobene­
ficiarelePMI.
m••/•••
(1)GUL15?del16.6.1978,pag.6
(2)GUL158del16.6.1978,pag.3

-14-
Sitratta di .dimostrare Lepossibilità disviluppo industriale ecommer­
ciale ditali progetti ,onde promuoverne un'applicazione generalizzata.'
Sono giàstate effettuate due serie digare d'appalto edunaterza verrà
pubblicata alla fine dell' anno .oall'inizio det-1981 .
24.Sono state recentemente migliorate lepossibilità diaccesso delle PMI
agli strumenti finanziari della Comunità .
< ■ - - f
Nelquadro deiprestiti CECA ,lePMIpossono beneficiare ,avvalendosi del­
l'articolo 56,diprestiti glóbali conbonifico diinteressi per investi­
menti checreino nuovi posti dilavoro nei -bacini siderurgici colpiti da
crisi (1).
LaBanca europea per gli investimenti haritoccato ilsistema deiprestiti
globali egestisce inmodo sempre piùflessibile gliaccordi stipulati con
gli enti difinanziamento intermediari .Lostanziamento minimo èsceso
da100.000 a50.000 UCE,edintaluni casi a25.000 UCE;lapartecipazione 1
'massima della BEI èpassata inoltre dal 40% al50% dell' investimento .
25.Costantemente preoccupata dialleviare glioneri amministrativi gravanti
sulle PMI,laComunità prende .tutte lemisure utili .Infatti ,tali oneri
ingenerale colpiscono tanto piùleimprese quanto meno esse dispongono ,a
i
causa della loro dimensione ,dirisorse adeguate .LaCommissione cerca quindi ,
ditener conto ditali fattori ,siaprevedendo deroghe specifiche alle di-^
sposizioni regolamentari ,siaeventualmente migliorando selettivamente le
condizioni nelle quali operano lePMI ;
Sipossono citare ,atitolo d'esempio :
-Ilavori dicarattere generale effettuati nell' ambito delservizio del­
l'Unione doganale ,instretta collaborazione con gliorganismi distan­
dardizzazione degli Stati membri ,onde pervenire adocumenti doganali stan­
dardizzati secondo unmodello comunitario uniforme (formulari diespoi–
tazione ,ditransito ,dicertificati dicircolazione EUR 1,ecc.),con­
' sentono ormai agli operatori delcommercio internazionale ,edinpartico -
ilare alle PMI,diottenere idocumenti comunitari sopra citati mediante
unsemplice epoco costoso sistema diriproduzione .
<1)GUC82/8del 29.3.1979

15-
-Nellaquartadirettiva"dirittodellesocietà,del23luglio1978
sonostateintrodotte derogheafavoredellePMI.Derogheanaloghesono
previstenellapropostadisettimadirettiva"bilancidigruppo".
-Leinchiesteeffettuate pressoimpreseindustriali edartigianedegli
Statimembrisuiniziativadell'IstitutoStatistico delleComunitàEuro­
peesonostatesemplificate perlepiccoleimprese.
-LediversemisuredicaratteregeneraleemanatedallaCommissione nel
V
settoredellenormediconcorrenza applicabili alleimpresecontribui­
scono,asemplificare leformalitàamministrative perlePMI,inquanto
leesoneranodall'obbligoditrasmettere allaCommissione ,domandadi
• «
attestazionenegativaonotificheconcernentiaccordicjieleinteressano
particolarmente . •f
-. •> $•
26.E'statainoltreintrapresa unaseriediazioniperfacilitarel'accesso
dellePMIall'informazione,inparticolareperquelleimpresechesibasa-,
nosullenuovetecnologie.Taliazionimiranoadincoraggiare lacooperazio-
i ■ ' •
.'netraisistemid'informazione ediconsulenza nazionali pertaletipodi
impresenonchéapromuoverel'utilizzazione disistemicomputerizzati come
<EURONET-DI ANE,Questarete,accessibilesindallafinedel1979,èutiliz-
,zataafinicommerciali dal13febbraio1980.
Unaltrotipod'azionemiraafacilitare,sullabasedeisisteminazionali
.esistenti,l'accessoalleoffertedilicenzaalivellocomunitario,mediante
opportuniaccordicongliStatimembri.
Nelcampodegliappaltipubblici,esistonosettorieconomicamente nontra­
scurabili,comeperesempioilmaterialesanitario,ilmaterialedidattico
oleattrezzature scientifiche ,periqualiifornitoripiùinteressanti
sonoPMImoltospecializzate edefficienti datoinparticolareilloroele­
vatolivellodicapitalizzazione .Ilmiglioramento dell'accessoagliappalti *
di,tuttigliStatimembrioffrelorolapossibilità nonchéimezziperraf­
forzarsiesvilupparsi ." .

-16-
Pertaliimprese,L'esistenzadinormecomunitarie perLapubbLicazione
nelLaGazzettaufficialedeibandi-digare(soprattutto perappaLtidi
forniture )chesuperinoundeterminato importo,dinormetecnichecomuni
edinormecomuniinmateriadipartecipazione ediaggiudicazione degli
appalti,rappresenta indubbiamente unvantaggioparticolare acausadel­
lerisorselimitatedicuidispongono edellegrandidisparitàesistenti
traleprocedurenazionaliprimadell'adozionedimisurecomunitarie .
Inoltre,nellasua14ariunione(aprile1979)ilComitatoconsultivo per
». .
gliappaltipubblicihatenutounampiodibattitosullemisuredaprendere
intalesettorepersuperarel'ostacolodellascarsainformazione delle
PMIinmeritoallepossibilità lorooffertedalleduedirettive.Secondo
laCommissione,èindispensabile migliorarel'informazione dellePMIaf­
finchépossanobeneficiare almassimodiquantolaComunitàharealizzato
inmateriadiappaltipubblici.
27.Perquantoconcernel'innovazione ,laCommissione haproseguito inparti­
-colarelasuaindaginesulfunzionamento esull'ambienteoperativodelle
PMIinnovatrici,ilchecontribuisce adunapiùapprofondita conoscenza di
taletipod'impresaedeisuoipeculiariprobleminellaComunità..
- • - i
Sonostatiportatiaterminediversistudieffettuati incollaborazione '
conespertinazionali :come,*adesempio,"l'inventarioallargatodelle
misurenazionalidestinate astimolarel'innovazione industriale nella
Comunitàeuropea,inparticolare alivellodellepiccoleemedieimprese";
intuttigliStatimembrisièdatoinizioadun'inchiesta "sutaluniosta­
coliall'innovazione dellePMI,nonchéadunostudioperlairaccoltadi
miglioridatistatistici sultassodi"produzione innovativa"negliStati
membri.
Sonostatipromossi,inoltre,numerosistudiperchiarireidiversiaspet­
tidelfenomenoinnovativo siaall'internodellaComunitàchepressoi.
suoiprincipali partnercommerciali .LaCommissione,pertanto,hapreso>.
taluneiniziativetral'altroperpromuoveregliscambid'informazione
sull'innovazione mediahteriunioniperiodiche alivellocomunitario.
•/•0•

-17-
LaCommissione/infine,hapresentatotalunepropostealConsiglio (nel­
l'ambitodellasezione"fuoriquota"FESR)ondefacilitarel'accessodelle
PMIinnovatrici aicapitalidirischio:inoltre,inparticolare nelquadro
1delCORSI(comitatoconsultivo perlaricercaelosviluppoindustriale )
esaminaaltrepossibilità inquestocampo.Inquestomedesimocontesto
sonoesaminatelequestionirelativeagliorganismidiricercacooperativa .
28.Nel1978laCommissione haistituitoilcomitatoconsultivo perlaricerca
elosviluppoindustriale (CORSI)onderaccogliere ipareridegliambienti
industriali direttamente interessati sututtigliaspettidellaricercae
dellosviluppoconcernenti irapportidicarattereorizzontale tralaCom­
missione el'industriacomunitaria .Nelsuoprimoprogrammadilavorofi­
gurava,tralealtreiniziativeprioritarie,l'esamedellasituazione e
delruolodellaR8SnellePMIindustriali .Sonostatistudiatitaluni
aspettipeculiaridell'argomento eversolafinedel1979èstatoorga­
nizzatounseminarioperanalizzare imezzidicuilaComunitàdisponeper
promuovere laRSSnellePMIinnovatrici .Riassumendo irisultatideisuoi
.lavorisull'argomento,ilcomitatohasottolineato.il suointeressepermi­
suredipromozione alivellocomunitario,inparticolare ditipoindiretto,
raccomandando allaCommissione unapprocciograduale.
.\ ' •. •
Perquantoconcernel'interventodirettodellaComunità afavoredellaRSS,
-occorrecitarelapropostadellaCommissione perunsecondoprogrammatrien­
nalediRSSnelsettoredeitessiliedell'abbigliamento .Ilprogramma
consisterà i,nuncontrattodiricerca,finanziatoinpartedalCOMITEXTIL '
(50%acaricodellaComunità),perl'acquisizione diconoscenze sunuove
tecnologie,nuoviprodotti eservizi.Datocheilsettoreindustriale del
tessileedell'abbigliamento ècostituito dainnumerevoli PMInoningrado
diprovvedere essestesseadunprogrammadiricercasupiùvastascala,
taliimpresesarannoleprifneabeneficiare deirisultatidellaricerca.,
LaCommissione hainoltrepropostounprogrammadiricercaconcernente la
tecnologia deimineraliargillosi edellaceramicatecnica,settoreindu­
strialeincuipredominano nettamente lePMI.

18-
Infine,èincorsodiesecuzioneilprogrammadiricercasulcuoio
-esullecalzature,adottatodalConsiglioindata14febbraio1977.
29.SecondolaCommissione,visteleprofondetrasformazioni intutti
irapportitraproduttori eclienti,,irapportidellePMIconi
loropartnerdeipaesiterzinecessitano diadattamenti strutturali .
Purnondimeno,perquantoconcernegliostacolispecifici chele
impresedipiccolaemediadimensione devonoaffrontare nelsettore
dell'esportazione ,algiornod'oggisembradifficilepoterottenere
parericoncordidalleorganizzazioni professionali interessate .
Occorrenotare,tuttavia,chequalcheorganizzazione ritieneingiu­
stificato unsostegnocomunitario alleesportazioni versoipaesi
terzi,inquantoleiniziativedellePMIdovrebberopiuttosto con­
centrarsisugliscambiall'internodellaComunità.Pertanto,lepic­
coleemedieimpresedovrebbero essereparticolarmente interessate
all'eliminazione degliostacoliagliscambiealleattivitàtrans-
frontaliere ;edaquestoproposito vacitatalaprossimaestensione
ainuoviStatimembridellaconvenzione diBruxelles del9otto­
bre1968,concernente lacompetenzagiurisdizionale el'esecuzione
delledecisioniinmateria.civileecommerciale .L'obiettivodidetta
convenzione,tral'altro,èdirafforzare laposizionedeicreditori,
stabilendonormeeprocedureuniformichepossanoquindifacilitare
ilriconoscimento delledecisionigiudiziarie nell'ambitocomunitario .

-19-
30.Diventasemprepiùimportantel'azionecheilFondosocialesvolge
finanziando progettipilotadiformazione pro.fessionale infunzione
delleesigenzedelle,piccoleemedieimprese.
/IlCentroeuropeoperlosviluppodellaformazioneprofessionale
staesaminando lepossibilità dicontribuire almiglioramento del­
laformazione imprenditoriale eprofessionale nellePMIenell'ar-/
tigianato.Tuttavia,uncertodisaccordoesistentetraleorganizza­
zioniprofessionali poneproblemialCentroerallentanotevolmen­
telasuaopera-senzarimetterne indiscussionel'utilità.
Ν , '
31.Nelsettoredellacooperazione traimprese,l'Ufficioperlacoo-^•
perazionetra.leimpresehaproseguito lasuaazione.
Daquandoéstatoistituitonel1973,suocompitoprincipale èstato
dicontribuire allarealizzazione dicooperazioni ointegrazioni
'transnazionali traimpresedidiversiStatimembri(direttivedel­
laCommissione del21.6.1973).Nel1977l'UCIhaestesolasuasfera
diazioneallacooperazione traimpresecomunitarie edipaesitèr-
ziinunaprospettiva.di cooperazione industriale (direttivacomple­
mentaredel20.7.1977 ).
L'UCIpotràsviluppareutilmentelapropriaazioneintalecontesto,
inparticolare nell'intentodimigliorare lestruttureesistentinei
paesicandidatiall'adesione.
32.ComegliStatimembri,anchelaCommissione intraprende azionispeci­
fichenelsettorecommerciale,alcunedellequaligiovanoallePMI.
a)Unodeicompitiprincipalidell'IstitutostatisticodelleComunità
europeeèlapredisposizione distatistiche omogeneedelcommercio
europeoalfinediapprofondire laconoscenzadellestrutture,
individuare ipuntidebolieletendenze,edipredisporre quindi
•conpienaconoscenzadicausagliinterventi necessari.

-20
b)Un'altraazionespecificaconsistenelloscambiodiinformazioni relative
alcommercioinsenoalgruppodiespertigovernativi "commercio edi­
stribuzione"dellaCommissione che,nell'ambitodeiproprisottogruppi,
elaborastudisuiproblemipiùattualidelcommercio.Vengonoesaminate
sialedifficoltà incontrate dallePMIsialesoluzioniadottatenei
loroconfronti /daigoverni "*'
Inoltre,nell'ambitodidettigruppidilavorovengonosistematicamente
scambiatiglistudieffettuati inciascunpaese.
c)Vanncvinoltre,menzionate leazioniperfavorirel'accessoadopportune
condizionidellePMICallosviluppotecnologico deimetodididistribu­
zioneedigestione. '
Laprimafaseditalilavorisièsvoltail29febbraio1980aLussemburgo
dove,incollegamento conlaDirezioneGenerale"informazione scientifica
etecnicaegestionedell'informazione ",èstataorganizzata perlePMIC
unagiornatadistudionelcorsodellaqualesonostatediscusse esperi­
mentatelepossibilità diaccessoall'informazione .E'statodistribuito
unquestionario aicapidi.impresepresentiondeconoscereleloroesi­
genze.Irisultatidellospogliodelquestionario consentiranno dipre­
disporrelebasiperstudiarelapossibilità dicostituire "banchedi
dati".
d)Eraaltrettanto necessario organizzareildialogoconirappresentanti
dellacategoria.Nel1978,istituendoilComitatodelcommercio edella
distribuzione ,laCommissione haconsentito lariunionedicapidiim­
presecommerciali dituttiitipiinEuropaedinparticolare delle
PMI,chesonoampiamente rappresentate indettocomitato.
Sifacilitacosil'associazione diquestacategoria,alleazionicomu­
nitarienonchél'individuazione deiproblemigeneraliospecifici.

-21-
IV.LEPRIORITÀ' NEILAVORIPERIL198i1
33.L'analisieffettuatadallaCommissione hafissatoeconfermatoilmodo
incuiilquadrocomunitario puòmigliorarel'ambientenetqualeope­
ranolepiccoleemedieimprese,nonchéìvincolichecondizionano oi
limitanoleiniziative dellaComunità.
DaunlatoècompitodellaComunitàpromuoveretragliStatimembri
loscambiocostantediinformazioni sulleazionicheessiintrapren­
donoafavoredellepiccoleemedieimpreseesulleesperienze acqui­
site,inmododapoterprendereamodelloicasimaggiormente probanr-
tieall'occorrenzageneralizzarli suscalacomunitaria .
D'altrolato,laComunitàdevecontinuare ateneresistematicamente
conto,nell'elaborazione egestionedellepropriepolitiche,della
specificità dellepiccaleemedieimpreseedeveadottaretuttele
iniziative inteseafacilitarne losviluppo.
34.PertantolaCommissione nel1981svilupperà leazionicheessahagià
avviato(cfr.cap.III).Essatuttaviasiproponedimetteret'accento
sualcunipunticheasuogiudiziohannocarattereprioritario,tenuto
contodelruolochelaComunitàpuòsvolgereinproposito ^edell'inte­
ressecheirelativiproblemipresentano pertepiccoleemedieimprese.
35.Finanziamento
Nelquadrodellepropriepriorità,laCommissione approfondirà ipro­
blemidelfinanziamento dellepiccoleemedieimpreseedelleinnova­
zioniindustriali .Benchédifferentinellaloroformulazione ,questi
dueobiettiviinrealtàcoincidono :infatti,daunlatol'appesanti­
mentodellecondizionifinanziarie dellepiccoleemedieimpreseriduce
Laflessibilitàelacapacitàdievoluzione cheesseconferisconoall'eco
nomiae,d'altrolato,èproprionellepiccoleemedieimpresedinamiche
chevengonosperimentate eapplicate numeroseinnovazioni (inparticola­
requellechesonoingradodicrearepostidilavoro).Inentrambii
casiilproblemadifondoèidentico:sitrattadisalvaguardare esti­
molaresingoliinvestimenti dipiccolaentitàeadelevatocoefficiente
dirischio.Occorrepertantorepertoriare imezziinvirtùdeiqualii
capitali-cheesistonoinmisurasufficiente-potrannoesseredesti­
natiadinvestimenti nelsettoreproduttivo,esceglierefratalimezzi
quelliilcuiorientamento comunitario presentilecaratteristiche più
operative..
•9•/•••

-22-
36.E'necessarioinoltrevincereLeperplessità edesitazionideglienti
creditizi,convincendoli adeffettuare operazioni difinanziamento non
.giàunicamenteinbasealparametrodellegaranzieofferte,bensìtenen-
.docontodellerealiprospettive disviluppodelleimpresebeneficiarie .
La.retegeograficadicuidispongono perlaloroattivitàleaziendedi:
creditoeladiffusionedellebanchelocalidipiccoledimensionifaci-
titanol'accessoalfinanziamento anchedelleimpresedidimensioni mi-ha
nime.Inquest'otticalaCommissione^organizzato il30settembre-1°ot­
tobreaLussemburgo unconvegnosualcuniaspettidelproblema.
'37.LaCommissione ritienechesiaopportuna unainiziativa comunitaria intesa
'aconvincereisuddettiorganismicreditizidellanecessitàdiprocedere
diconcertoaduna'valutazione deimetodiconcuivieneoffertoecanaliz­
zatoilcreditoallepiccoleemedieimprese., >■
L'azionedellaCommissione dovrebbepromuoverecontattitralepartiin­
teressate escambidiinformazioni sulleesperienzeacquisite;nonrientra
.;fraisuoicompitiistituzionali intervenire direttamente neirapporticon­
trattualitrafinanziatori ebeneficiari .Piùparticolarmente ,laCommis­
sioneintendeinteressare lebanchelocalielecooperative allosviluppo
degliscambidiinformazioni suifinanziamenti alivelloregionale elocale
Infattitalientinonsembranoingradodicomprendere esattamente quali
sonogliinteressirealidellepiccoleemedieimpreseed'altrapartespes
sosi*trovanoadaffrontareilproblemadellacollocazione delleproprie
eccedenzediliquidità:occorremigliorarel'impiegodelrisparmiolàdove
'essosiforma.
Questoapproccio assumeunaparticolare rilevanzanellaprospettiva del­
.l'allargamento dellaComunità,inquantolapossibilità diaccessodelle
piccoleemedieimpreseallaretebancariaèdiprimariaimportanza peri:
*„•
paesicandidatiall'adesione.
38.D'altrolato,laCommissione potrebbestudiarelapossibilità didefinire
...unquadrogiuridico .oregolamentare checonsentadiestendere suscala
comunitaria leesperienze dirilievogiàsviluppateinalcuniStatimem­
bri.Unesempioinproposito èfornitodallecooperative perlegaranzie
deifinanziamenti ,cheoffronocreditiallemiglioricondizioni perle
• •
piccoleemgdieimpreseepossibilità diinvestimenti economicamente si­
curiperlebancheepiùparticolarmente perlebanchelocali.

-23-
39.Seilsistemabancarioappareilpiùidoneoadunapenetrazione capito­
lareneltessutodellepiccoleemedieimprese/lasuaazioneèperal­
trofrenatadaproblemid'informazione ediformazione .Infatti/sia
chicercasiachifornisceilfinanziamento diunprogettositrova
nellanecessità nonsoltantodirispettare maanchediconoscere afondoi
parametridivalutazione dellarispettiva controparte/sianoèssidinatu­
rafinanziaria odinaturatecnica.Ora,precisamente alivellodellepicco­
leemedieimpreseedellebanchedipiccoledimensioni questavalutazione
sirivelainsufficiente . v
E*quindievidentecheunmigliorescambiodiinformazioni tragliorgani­
smicreditizi eleimpresecostituiràilmezzoperconfrontare levarie
esperienzeacquisiteinmeritòadunostessoproblemasullabasedimo­
dellivissuti.
•• ''' '- I
40.Nuovetecnologie d'informazione
Inunprossimofuturoleimpreseavrannoadisposizione mezzidiinformatica
abassissimo costo/conlapossibilitàditrasmetteretuttiitipid'infor­
mazione.Illoroambienteesternoedinternonerisulteràprofondamente
modificato.; ,.
Talemutamentopotrebbecostituire lachiavedellosviluppodellepiccolee
medieimprese/purchésappianocogliere atempoleopportunità cheadesse
' ' '
sioffrono. -',.
41.Sulpianostrutturale,inprimoluogo,ladistribuzione delleinformazioni
I
dovrebbecondurreinnumerosisettoriadunprogressivo decentramento della
^strutturaproduttiva (piccoleunitàautonome/lavoroadomicilio).Questa
evoluzione saràancorpiùnettainalcunisettorimanifatturieri /dovel'im­
piegodiun'informatica abassissimo costo-siaalivellodiprogettazione /
sianellafabbricazione -consentediridurrel'effettodelleeconomiedi
scalasulleseriediproduzione/edi,adattareintemporealeiprodottial­
ladomanda.Questatendenzageneraledovrebbeesseresfruttatatantopiù'
facilmentedallepiccolèemedieimpreseinquantoqueste/perlalorodiffu­
sioneintuttiisettoridiattività/prefigurano lastrutturafinaledel­
l'apparatoindustriale .
Inoltre/lafacilità co'ncuil'informazione circoleràconsentirà distabilire
unastrettainterazione reciprocatrailmercatoconlesueoccorrenze/l'im­
presaConlesuecapacità/la^tecnologia el'innovazione .

-24-
L'introduzione delletecnologiedell'informatica dovrebbecomportare una
riduzionedeglioneriamministrativi impostidalleautoritàpubbliche
alleimprese.
42.Questielementidiriflessione ediaziones1inseriscononeldocumento che
.'■.laCommissione haconsacrato a"Lasocietàeuropeadifronteallenuove
tecnologiedell'informazione :unarispostacomunitaria "(1).LaCommissione
ritieneinfattichesiacompitodellaComunitàsviluppareunastrategiaglo­
baleinvirtùdellaqualeivantaggichelarivoluzione delletecnologie
dell'informatica puòapportarevadanoabeneficiodell'Europaenongià
contribuiscano alsuodeclino.
Alcuneiniziative verrannopreseinquest'ambito,tenendocontoinparti­
colaredell'importanza cheessepotrebbero avereinordineallosviluppo
dellepiccoleemedieimpresenellaComunità.
Neldocumentointitolato"L'occupazione elanuovatecnologiamicroelettro­
nica"(2),laCommissione hatral'altrosottotineatol'importanzadell'in­
terventodegliattualistrumenti (finanziaridellaComunitàaifinidell'as­
sistenzadafornireallepiccoleemedieimpresenelprocessod'introduzione
dellanuovatecnologia.^ :.
43.Azionispecifichenell'ambitodell'allargamento
Leanalisieffettuate nelquadrodell'allargamento dellaComunitàhannofat­
toemergere,perilPortogallo,acutiproblemidistrutturaindustriale .
Infatti,accantoaqualchegrandeimpresa,alcunedellequalibeneficiano
dell'apportodicapitalifreschi,inparticolare dapartediinvestitori
europei,l'economiaindustriale portoghese ècostituita perlamaggiorpar­
tedapiccoleemedie,impresechenellamaggiorpartedeicasihannostrut­
tureobsolete emezzifinanziarialeatori.Rispettoallasituazione generale
dellepiccoleemedieimpresenellaComunità,lecorrispondenti impresepor­
toghesisitrovanoinunasituazione estremamente difficile.?">eraffrontare
questostatodicosele-autoritàportoghesi hannostabilito unprogrammadi
assistenza tecnicaefinanziaria specificamente destinataallepiccolee
medieimprese,perassicurarne,medianteinterventi adintegrazione dell'ini
ziativaprivata,laristrutturazione ,l'ammodernamento elosviluppo.Questa
(1)C0M(79)650def.del23.11.1979 .
(2)Doc.COM(80)16def.

-25-
azionesiestendealtresìaliaformazione deiquadridigestione eall'in­
formazionesullepossibilità dellenuovetecnologie .■
LaCommissione,perquantolaconcerneritienechelosquilibriostrutturale ;
dellepiccoleemedieimpresedelPortogallorispettoaquelledellaComunità
possacostituire unelementodieccessivaeterogeneità nelprocessodiinte­
grazioneeconomica chesisvolgeràdopol'adesione.PerquestomotivolaCom­
missione,dopoaveresaminato conleautoritàportoghesiilprogrammadias­
sistenzamessoapuntodaquesteultime,haritenutochesarebbeopportuno un
intervento puntualedellaCommissione ancorprimadell'adesioneformaledel
Portogallo .InquestaotticaèstatopropostoalConsigliodipartecipare
all'azionedisostegnofinanziario intrapresa daipubblicipoteriportoghesi
medianteuncontributo,limitatoneltempo,cheassumeràlaformadiunaiuto
' •- • ,specialedafinanziare conglistanziamenti dibilanciodeltaComunità(1).
V.ILDIALOGO TRALACOMUNITÀ' ELEPICCOLE EMEDIEIMPRESE ,
44.L'azionedellaComunitàsicolloca,perproprianatura,alivellomacroeco-
" " !
nomicoequindialivellodimiglioramento dellecondizioni generalinelle
qualioperanoleimprese.-
Mal'identificazione deiproblemigenerali el'adozionedeiparametriper
laricercadellesoluzionipossibili nonsemprehannoquelcaratterespecifico
chesarebbeauspicabile perfarfronteacertedifficoltà delleimpresedi
piccoleomediedimensioni,lecuistrutture ei.cuimercatisonocondiziona­
tidaunambienteeconomicolimitato.
•• ' \
Perquestomotivo,ildialogotralaCommissione elepiccoleemedieimprese
deveconsentire diridurreladistanzatralesituazioni singoleel'azione
dellaComunità,caratterizzata daunamaggioreglobalità,grazieadun'appro­
fonditaanalisidellasituazione .particolare dellepiccoleemedieimprese
rispettoallepolitiche comuni.
;Letematiche didiscussione dovrannoanzittutto essereelaborate mediante
intensicontattitralediverseorganizzazioni interessate allosviluppo
dallepiccoleemedieimprese.Spettaaquesteorganizzazioni ricercare >di
propriainiziativaimetodiperporsicomeinterlocutori validiprocèdendo
allasintesidellenecessitàspecifiche diquestacategoriadiimprese.
(1)C0MC79)442def.del13.9.1979.

ALLEGATO
LEPICCOLE EMEDIEIMPRESENELLACOMUNITÀ
Compendiodimisureadottate atorofavoredalleamministrazioni
degliStatimembri
(Datiprovenienti dagliStatimembri,chenonimpegnanolaresponsabilità delle
Commissione perquantoriguardelalorocompatibilità coniTrattatidiParigi
ediRome).

SOSTEGNOALL'ATTIVITÀ' DELLEIMPRESE
a)Misurefiscali
GERMANIA
-Maggiorazione dellefranchigie perilcalcolodella"GewerbeSteuer"
-Soppressione,dal1°'gennaio1980,dell'impostasullasommadftle
retribuzioni .'N ■'s
FRANCIA ' .*
Ancheinquestopaesesonostateadottatemisureacaratterefiscale
•- i
(abbattimento del33%sugliutiliimponibili duranteiprimiquattro
anni).SonoprevistiprestitidiimpiantodapartedelloStato.
IRLANDA '
Maggiorazione dellasogliaperl'esonerodall'imposta .sugliutilidel--
•lesocietà.-" '\.
REGNOUNITO
-Maggiorazione dellasogliaperl'esonerodall'impostasuiredditi -
dellepersonefisiche
-Maggiorazione dellasogliad'imposizione aifinidell'impostasugli
Utilidellasocietà
-Maggiorazione dellasogliadiimposizione perl'IVA.
b)Msure_i^n_camgo_fJ^nanari_o
'GERMANIA
■ •
-CreditiERPallePMImaggiorati nel1978a975milionidiDM(dicui
circa400milionidiDMdestinatiall'avviamento )
-ilgovernofederaleelaboranel1978unprogrammaspecialedi,aiuti
allacostituzione difondipropri
-ilKreditanstalt fùrWiederaufbau elaLastenausgleichsbank hannoam
pliatoilloroprogrammadiprestitiafavoredellePMI(1976:6.488
prestiticoncessiperoltre1,5miliardidiDM;1977:10.577prestit
concessiperoltre2,15miliardidiDM).

BELGIO .
LaLeggedel4maggio1978sulriorientamento economico edirelativiregola-,
mentidiesecuzione costituiscono leprincipali misurelegislative eregola­
mentarichedisciplinanoilcreditoallePMI.Lemisureriguardanoaiuti(ad
esempiosovvenzioni coninteresse,premiincontocapitale,premidioccupa­
zione),unfondodigaranzia,lapossibilità perlaCaisseNationale de
CréditProfessionneldiassumerepartecipazioni minoritarie .
DANIMARCA ,
-Ilmassimaledelsostegnofinanziario previstodallaleggerelativaaipre­
stiticoncessialleimpreseartigiane ealleimpreseindustriali dipiccole
dimensioni passada47,5milionidiDKRnel1977(700domande)a52,5milio­
nidiDKRnel1^78(751domande).
-Nelgennaiodel1979,ilconsiglioperl'artigianato hadecisodicreareun
organismodifinanziamento delleimpreseartigiane chepotràemettereobbli­
gazioni.
FRANCIA
.-Unaiutofinanziario èconcessosottoformadipremiodelloStatoafavore
delleSociétésdedéveloppementrégional(SDR)cheassumonopartecipazioni
nelcapitaledellePMI.Nelquadroditaleaiutosonostateaccolte387do­
mande,corrispondenti adassunzioni dipartecipazioni peruhimportodi
142milionidiFF..
-Ildecretodel27luglio1977consenteagliEtablissementsPublicsrègionaux
(EPR)diapportaredotazioni afondidigaranzia.Al33dicembre197817EPR
avevanodecisopartecipazioni peruntotaledi43miliardidiFF(sisono
avute94decisioni favorevoli).
-Nel1978,i22EPRhannodeliberato affermativamente suipremiafavoredel­
lacreazionediimpreseevihannodestinato 60milionidiFF.Al1°dicem­
bre1978eranostaticoncessi600premi.
ι
-Allafinedel1977èstatovaratoungrandeconcorsonazionalediprogetti
dicreazionediimpresedotatodi30premidi50.000FF»
■/•••

-Unfondonazionaledigaranziaperlacreazionediimpreseeinfasediisti
tuzione(1978)esaràdotatodi40milionidiFF<20milionidapartedello
Stato,20milionidapartedellebanche)egarantiràprestitiperunimporto
di200milionidiFF.
-Lacreazionedinuoveimpreseèunodegliobiettiviprincipali diunaserie,
diorganismiregionali (cameredicommercio edell'industria;comitatiper
'l'espansione;societàdisvilupporegionale)chericevonoatalfineaiuti
specialidapartedelloStato.GliEtablissements Publicsrégionaux concedo­
noinoltrepremiperlacreazionediimprese(300milionidiFFallafine
del1978).
IRLANDA
-L'IDA(Industriai Development Agency>halanciatonel1977unprogramma spe­
cialeimperniatosullacreazionedinuoveimpresecheprevedeprestitispe­
ciali,abbuonidiinteresse eprogrammidiformazione deicapidiimpresa.
-Nelquadrodelprogramma IDAafavoredellePMI,sovvenzioni incontocapita
le(inmisuracompresatrail35eil60%)sonostat.econcesse a400proget­
tinel1978(ilcontributodell'IDAvihaconcorsoinragionedi12milio­
nidiIRL),a225progettinel1977.(5,7milionidiIRL),a236progetti
nel1976(5milionidiIRL).
f
ITALIA
-Ladecisionenel1978dimaggiorare a50milionidiLITicreditinonsogget
tiamassimale haavvantaggiato leimpresedidimensionipiùpiccole.
-Laleggen.675del12agosto1977comprende -disposizionifinanziarie favo­
revoliallePMI:creditiefacilitazioni diprestito,sovvenzioni inconto
interesseperiCreditiingenerale,aiutiaconsorziosindacatidigaran­
ziacollettiva,garanziesussidiarie concesseallePMI.
-Laleggen.374del30aprile1976haprevistocreditiafavoredigruppi -
comprendenti almenocinqueimprese;ognunadellequalicomprovi3miliar­
didiLITdiinvestimenti fissieabbiaunmassimodi300dipendenti.

GRANDUCATO DELLUSSEMBURGO
ìlregolamento del27luglio1978prorogaperaltricinqueannilalegge
del29luglio1968(leggequadro"cetimedi"),checonsentediconcedere
abbuonidiinteresse,sovvenzioni incontocapitale,premid'apprendistato ,
premidirisparmiodiprimoimpiantoedotazioniallemutue.
Ν
PAESIBASSI '
-1978:laleggesulpremioregionalegeneraleprevede,oltrealpremiodi
base,unpremioafavoredeipiccoliinvestimenti .
Nel1977,"decisioneinmateriadicreditiallePMI",chemodificairegi­
miesistentinelsettoredelcreditogarantitodalloStatoallePMI.
REGNOUNITO
-Le"TrusteeSavingBanks"(cassediRisparmio)sonoautorizzate alancia­
reunprogrammapiIotadiprestiticommerciali afavoredellepiccolee
medieimprese(importomassimodelprestito:25.000UKL).
-Ilgovernoprospetta (1978)l'instaurazione ,atitolosperimentale ,di
unregimedigaranziadeiprestiticommerciali .
c)Disposizionilegi slativeeregolamentari _particolari
BELGIO
Creazione,il25settembre 1975,diungruppodilavoroincaricatodello
studiodellasemplificazione .Questogruppohaformulatovarieproposte
algoverno.
FRANCIA
V
Dueseriediprovvedimenti disemplificazione dellemisureamministrative
sonostateadottatedalgovernonelsettembredel1977enelfebbraio1979.

-5- '
PAESIBASSI .•
-Semplificazione delregimediautorizzazioni •
-Semplificazione delsistemadicreditiedigaranzie :
d)Atti\ntà_d2_grestaZ2oni_d2_sery2zi _ ',
BELGIO
Segretariati socialiriconosciuti didatoridilavoro
FRANCIA
-Creazionenel1971,pressoilprimoministro,diunorganismodicon­
certazionefraleamministrazioni eleimprese(la"missionentreprises-
administration ");questoorganismo hagiàrisoltonumerosiproblemicon­
creti.■ -
-Lecameredelcommercio edell'industria hannoapèrtosportelliunici
pressoiqualièconcentratol'espletamento ditutteleformalità ne-.
rcessaneperlacreazionediun'impresa.
'REGNOUNITO ""
Elaborazione diprogrammidigestionedellaproduzione medianteordinatore ..
RSS-INNOVAZIONE
Uninventario completodellemisureadottatesaràprontoprimadellafine
dell'annoincorso;diquestolavoroèstatoincaricatoilsottogruppoII
delCORSI<*>.
NegliultimiannigliStatimembrihannocompiutoconsiderevoli sforziper
stimolarel'innovazione eperassociarvilePMI(2). i
<*)Comitatoperlaricercael'osviluppoindustriale
(2)Uninventarioprovvisoriodellemisure-inlinguainglese-giàesiste,
,edèstatoelaborato ,dalloStaffgroupStrategieSurveysT.N.O.(doc.
.SSV79/ABS001delmaggio1979).
\

iesempio :
Br£V£tt^_e_ljcenze
DANIMARCA
ILcentro danese per leinvenzioni assiste gli inventori eLePMI nelLa
ricerca diimprese chepossano acquisire Lelicenze .
GERMANIA
LaPatentstelle furdiedeutsche Forschung ,laMaxPlanck Gesellschaft ,
l'ARPAT (Arbeitsgruppe Patentverwertung )eilDeutsche Patentamt hanno
migliorato l'informazione suibrevetti esistenti ;essi assistono gli in­
ventori chedesiderano ottenere brevetti ,checercano finanziatori per lo
sfruttamento delle invenzioni ,ecc . -
ι
FRANCIA
L'ANVAR (ente nazionale per lavalorizzazione della ricerca )svolge La
stessa attività inFrancia . , ■
.Ricerca .coeletti va
DANIMARCA ' '
Idue istituti tecnologici (Copenaghen ,Aarthus )e23enti senza scopo
dilucro ,fra cui :
-Danish centre forapplied electronics
-Danish welding institute
-Danish hydraulic institute
-Danish isotope centre
-Danish ship research laboratory
-Danish textile institute
sioccupano diricerca collettiva acarattere orizzontale e/osettoriale
Tutti questi istituti ricevono aiuti dallo Stato .

BELGIO
Esistono 13centri diricerca collettiva .
GERMANIA
Reti diricerca collettiva sono state create dalla Fraunhofer
Gesel.lschaft (25centri diricerca )edall' Arbeitsgemeinschaft
industrieller Forschungsvereinigungen .
FRANCIA -ITALIA
Inuna serie disettori esistono centri diricerca collettiva che fun­
zionano con aiuti dello Stato .
PAESI BASSI -
Laricerca collettiva viene generalmente svolta dalTNO efinanziata
al50% dalgoverno . '
REGNO UNITO •
Le"Research AssoCiations "divari settori ricevono sussidi inmisura
variabi letra il20eil50% . . '-
FORMAZIONE ' -
GERMANIA -1976
Ilgoverno haadottato una legge cheprevede aiuti finanziari per lacrea­
zione dinuovi centri diapprendistato eilmantenimento dei centri esi-
.stenti .
A.tal fine lePMIbeneficiano diunesonero fiscale per unimporto di
400.000 DM.
GERMANIA -1977 ' .
•« ' ' ^
Nel 1976 enel 1977 ,180milioni diDMsono stati destinati alla costruzione
ealmantenimento dicentri diformazione interaziendale nelquadro dello
"Stufenplan zuSchwerpunkten derberuf lichen Bildung ".Quest' azione hapor­
tato alla creazione di10.000 nuovi posti dilavoro .

-8-
Inoltre ,nel1976 15,8 milioni diDMsono stati destinati alla formazione in­
teraziendale artigiana ,e19,5 milioni nel 1977 .
GERMANIA -1978
Il"Rationalisierungskuratorium derWirtschaft (consiglio per larazionalizza­
zione dell' economia tedesca )halanciato unprogramma diformazione sotto for­
madiseminari organizzati inseno alle imprese . .
Nel1978 ,ilBund hadestinato 140milioni diDMalla formazione professionale
interaziendale .
BELGIO -1977 ' '
Ildecreto reale del Aottobre 1976 haoperato unriassetto dell' organizzazione
della formazione per leimprese piccole emedie ,nonché per leimprese artigia­
nali .Laformazione permanente comprende ora laformazione dibase (apprendi­
stato eformazione dei capi d'imprese ),laformazione dilunga durata (perfe­
zionamento ,riqualificazione eassistenza individuale )elariconversione (per
icapi d'impresa ).
/
DANIMARCA -1976
Laformazione èadattata alle necessità eall'evoluzione .Negli anni 1976-1977
l'accento èstato posto sulle tecniche diproduzione edigestione d'impresa .
■I
Nel 1978 sono stati tenuti corsi modulari imperniati sulla formazione completa
nelle tecniche diproduzione edigestione .
FRANCIA -1976
Potenziamento delle funzioni delle camere delcommercio edell' industria ,nonché
dell' attività degli assistenti tecnici alla gestione industriale (ATI)chehan­
noilcompito di .consigliare leimprese ediaiutarle arisolvere leloro dif­
ficoltà .
*

ITALIA-1976 ; ; -;
Varieleggiinmateriaartigianale hannoriguardatoilperfezionamento della
formazioneprofessionale deilavoratori,l'aggiornamento tecnologico el'in­
cremento -dellaproduttività ,nonchélaformazioneprofessionale deicapidi
impresaartigiana. , *
GRANDUCATO DELLUSSEMBURGO ''-
-1976 .
Organizzazione dicorsidimanagementeffettuatiingeneralesottoforma ,di
seminariinteraziendali .• .
-1978
Ilserviziodellapromozionedell'artigianato,installato pressolaChambre
/
desMétiers,sioccupaprincipalmente delperfezionamento edellaricon­
versioneprofessionale .- '
REGNOUNITO-1976-1978 V'\ '
Sonostatieffettuati studiperdeterminare leoccorrenzediformazione,in
particolare nel,settoredelleindustriemanifatturiere .
MISURESPECIFICHE • V
GERMANIA
,-Lacooperazione inmateriadisubforniture traimpreseartigiane eindu­
strialièstataintensificata .Inparticolare,i"centridicontattoper
lesubforni-ture "istituitipressocameredell'artigianato hannopotuto
sviluppare latoroattivitàdiintermediari neiconfrontidell'industria
Sonostatiinoltrecompiutiprogressinell'elaborazione dinomenclature
per'importantisettorispecializzati dell'economia,nonchénelsettore
dellapartecipazione allefiereealleesposizioni internazionali .

-10-
-Pubblicazione ,nel1976,diunmanualedellacooperazione ("Kooperationsf i
bel").Sitrattadiunaguidanelcampodellalegislazione sullaconcor­
renzapercolorocheintendonopraticarelacooperazione .
BELGIO
-E'statoavviatolostudiodellepossibilità dicreareunaformagiuri­
dicadisocietàdipersonearesponsabilità limitata.-
-Sottogliauspicidi"INTERREGIO",associazione senzascopidilucro,crea
taperiniziativadell'istitutoeconomico esocialedeicetimedi,sono
stateorganizzate borsedellasubfornitura ,nel1976aLiegi,nel1977a
.Gandenel1978aBruxelles.
DANIMARCA
LaFederazione deidatoridilavorodell'industriasiderurgica hacreatonel
settembre 1978un'associazione professionale della-subfornitura ,denominata
"JernetsUnderleverandorklub ",cheraggruppaattualmente 73imprese.Questa
creazione èstatadecisainseguitoadunostudioimportanteeffettuato nel­
laprimaveradel1978daunufficiostudiconl'appoggiofinanziario del.
"ProjektErhversudvikling".L'inchiestasvoltaprezzo200impresedelsetto­
redellasubfornitura hadimostrato cheeranecessario prevedere unaforma
diorganizzazione piùstrutturata echeinoltreleimpresecontattate erano
disposte apartecipare finanziariamente adunosforzocomunenelsettore
dellacommercializzazione .
ITALIA !<
–Unufficioperlesubforniture èstatocreatoaTrieste;essoestatoisti
tuitodallecameredicommerciodellaregione>evihannoaderitounaqua­
rantinadiPMI.
LesolealtreattivitàchemeritanodiesserericordateSi.sonosvoltea
Parma,dovesiètenuto,nel1978,ilsecondosalonedellasubfornitura ,e
aTaranto,doveèstataorganizzata laterzafieradellasubfornitura in­
dustriale.
mm/a«a

-Leggen.374del30aprile1976:misureafavoredigruppidiPMIper
facilitare laformazione eilfunzionamento diconsorzidiPMI.(sgravi
fiscali,creditispeciali). ,
GRANDUCATO DELLUSSEMBURGO
Laborsadellasubfornitura delGranducato delLussemburgo haelaborato un
catalogodelleimpreselussemburghesi dell'ediliziaedelgeniocivilee
delsettoredellegno. v
Essacollaborainoltreallanomenclatura deilavoriemezzidiproduzione
delsettoredelmetallo,elaborata aBruxelles daungruppodiespertiin
collaborazione conl'ufficioperlacooperazione fraimprese.'
Laborsahaanchecontribuito adattivareilriciclaggio deiresiduidella
produzione industriale .
PAESIBASSI ..
Ungruppodilavorocostituito dapersoneappartenenti agliambientidelle
cameredicommercio,delleorganizzazioni dellePMInelsettoremetallur­
gico,dellafondazione BOTUnonchédellafieraannualediUtrecht,cheor­
ganizzaognidueanniunafieraindustriale dellasubfornitura ,elabora
progettiintesiastimolare easostenereilsettoredellasubfornitura .
REGNOUNITO
-Incentivazione distudiintrapresi congiuntamente daquattroopiùPMI
peresaminarelepossibilità dicooperazione .
-Cooperative development AgencyAct1978.Creazionediunorganismoinca­
ricatodipromuovereilmovimentocooperativo .

-12-
b)EsgortazioQi
GERMANIA
-Istituzione diprogrammi dicontrogaranzie destinati afacilitare alte
piccole emedie imprese l*ottenimento digaranzie provvisorie ,digaranzie
■dirimborso degli acconti edigaranzie definitive per leoperazioni di
esportazione . •
-Pubblicazione diuna "piccola guida pratica dell' esportatore "adattata al­
leesigenze delle PMI . v
DANIMARCA
-Potenziamento delpersonale del consiglio per ilcredito all'esportazione
elancio diuna campagna diinformazione destinata afar conoscere alle
PMI leloro possibilità inmateria dicrediti all' esportazione .
-Stanziamento straordinario dibilancio per icréditi all'esportazione del­
lePMI .
FRANCIA
-Istituzione diunfondo digaranzia speciale afavore delle PMIesporta­
trici .
-Riorgani zzazione del Centre français duCommerce Extérieur .edecentramento
delle procédure daesso previste .
-Regime speciale difinanziamento delle capacita diproduzione volte all' e-
sportazionè .
ITALIA
Legge n.27del 25maggio 1977 checontiene disposizioni inmateria diassi­
curazione edifinanziamento dei crediti all'esportazione permerci eser­
vizi .
REGNO UNITO ~ J
Unregime pilota destinato astimolare leimprese areperire -nuovi mercati
d'esportazione èstato annunciato nell' ottobre 1977 .Adecorrere dalgen-,
naio 1978 ilministero delcommercio concede all'esportatore unprestito

parial50%dellespesesostenute,acondizione chel'investimento .complessi-,
.voraggiungaalmeno40.000UKLinunperiododicinqueannialmassimo.Il
prestitoverràammortizzato tramiteun"successivoprelievosullevenditeed
èprevistochel'esportatore paghiancheunpremiopercoprire,rrischidiun
mancatorecuperodelprestitodapartedelloStatoincasodiesitonegativo
delprogetto.
)Agga_Lt2_d2_layori__gubb I2Ç2-
GERMANIA ,
-Frazionamento deicontrattipiùimportantiinlottiinbaseallaquantità
«
oallaspecialità,inmododaconsentireallepiccolee^-medieimpresedi'
concorrereall'assegnazione . I
-Ihcasodiproceduraristrettaodiappaltomediantecontrattodiretto,ob­
bligopertutteleautoritàaggiudicatrici diinvitareRegolarmente anche
*
lepiccoleemedieimpreseapresentare leloroofferte.
-Equiparazione agliofferentiunici,atuttigiieffetti,deigruppidiPMI
chepresentanoofferte.
-Obbligodell'aggiudicatario dicontrattiimportanti diconcedereinsubap-
paltounacongruapartedeicontratti apiccoleemèdieimprese,quandociò
siapossibile esenzaimporreaisubappaItatori-condizionimenofavorevoli
.diquellestipulatefral'aggiudicatario el'amministrazione aggiudicatrice
-Autorizzazione adannullareinparteunbandodigarasenonèpossibile ,
garantirealtrimenti un'adeguatapartecipazione perlepiccoleemedieim­
preseall'esecuzione degliappaltidilavoripubblici.
Questedirettivesiapplicanosoltantoall'aggiudicazione diappaltidapar­
tedelleautoritàfederali.AlcuniLanderhannoadottatodirettiveanaloghe.
FRANCIA :
Lazioneintrapresadalgovernonell'ambitodelpianodisviluppodellePMI
siesercitasimultaneamente inipiùdirezioni:

14
-maggioretuteladeisubfornitori ,adesempiogeneralizzando ,quandori­
corronodeterminate condizioni,ilpagamentodirettodeisubfornitori ;
-soppressione degliostacoliall'accessoagliappaltideilavoripubblici,
prevedendo adesempioterminiadeguati,eliminando clausolecheprescri­
vanounaqualificazione eccessiva;
-incrementodellapercentuale degliappaltidirettidalloStatoattribuiti
allePMI,alloscopodiaumentarla del2%ogniannonelcorsodelquinquen­
nio1977-1981;
-accelerazione deiregolamenti,prevedendo adesempiopergli.accontitermi­
nidipagamentodi45giorni;
-miglioramento dell'informazione .
ITALIA
Laleggedell'8agosto1967n.584prevede,nell'articolo20,chegruppidi
imprese,cheabbianoconferito unmandatocollettivo specialeconrappresen­
tanzaadunadiesse,possonopresentareoffertepergliappaltipubblici.
Inoltre,possonoessereammesseaibandidigaraoalletrattativeprivate
«
impresechedichiarinol'intenzione diraggrupparsi (associazione temporanea).
EsisteinItaliaunadisparitàditrattamento fralepiccoleemedieimprese
elecooperative diproduzione edilavoro.Questeultimebeneficiano di
particolarifacilitazioni :adesempio,alcunibandidigarasonoriservati
adesse. , "
LUSSEMBURGO
Un'offertacollettiva puòesserepresentata dapiùimprenditori chesoddisfi­
noallecondizioniprevistedallalegge.Essidevonocontrarre unimpegno
solidaleedesignare unmandatario .

15-
REGNO UNITO
Fra lemisure chepossono facilitare Inaccesso delle PMI agli appalti
pubblici siriscontrano : '
creazione dicentri diinformazione per lepiccole emedie imprese in
grado dirispondere alle richieste diinformazione sugli appalti pubbli
ciesuirequisiti perpoter figurare sugli elenchi delle imprese' rico­
nosciute ;
-pubblicazione diunopuscolo daparte della CBI (confederazione dell' in
dustria britannica )incollaborazione con leautorità pubbliche intito­
lato :"Aguide toGovernment Contracts forSupplies andService ".La
guida contiene indicazioni suimercati chesembrano particolarmente in­
dicati per lePMI .