ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.2

Gli agenti patogeni che colpiscono gli animali provengono con sempre maggiore frequenza da paesi terzi. Nel prossimo futuro l'Unione europea e i suoi Stati membri dovranno quindi esercitare una vigilanza sempre maggiore e riunire le rispettive competenze in materia di lotta alle malattie animali. Ciò per salvaguardare la salute dei cittadini, affinché questi possano consumare i prodotti a base di carne in completa sicurezza.
3.1

Mentre all'avvio del programma Galileo le funzioni attribuite all'impresa comune e all'Autorità europea di vigilanza erano diverse per natura e per calendario di attuazione, ora, a causa del ritardo di circa due anni accumulato nella fase di sviluppo e nell'effettivo insediamento dell'Autorità di vigilanza europea, risulta invece necessario per ragioni economiche, giuridiche e tecniche autorizzare l'Autorità di vigilanza a intervenire nella fase di sviluppo e a chiudere l'impresa comune. Naturalmente ciò ha richiesto una serie di modifiche della legislazione esistente e in particolare del regolamento (CE) n. 1321/2004.
3.4

Il settore delle bevande spiritose riveste una grande importanza per l'economia dell'UE: esso infatti contribuisce per circa 5 miliardi di euro alle esportazioni annue (4), impiega direttamente circa 50.000 persone (indirettamente cinque volte tante) e genera investimenti nel mercato dei capitali per un importo superiore a un miliardo di euro l'anno. Si tratta anche di un cliente importante per i produttori agricoli dell'UE: prima dell'ultimo allargamento, infatti, esso assorbiva ogni anno circa 2 milioni di tonnellate di cereali, 2,5 milioni di tonnellate di barbabietole da zucchero, 300.000 tonnellate di frutta e 16 milioni di ettolitri di vino. Questi dati vanno aggiornati per l'UE a 25. Dal momento dell'adesione di dieci nuovi Stati membri occorre aggiungere all'elenco anche le patate: il quantitativo utilizzato annualmente come materia prima per le bevande spiritose si aggira intorno alle 100.000 tonnellate.
2.2

È chiaro che, fino a quando le disposizioni modificate più volte resteranno in forma frammentaria e dovranno quindi essere ricercate in parte nello strumento originale e in parte nell'ultima modifica, questo considerevole lavoro di ricerca impedirà a semplici cittadini e a numerose organizzazioni della società civile di reperire facilmente le informazioni legali di cui hanno bisogno.
2.3

Di fronte a un diritto comunitario in continua evoluzione (in particolare si attendono alcune proposte legislative in materia di «disposizioni penali») e attuato in modo diverso nei vari ordinamenti nazionali, si deve constatare il mancato rispetto dell'equilibrio tra i diritti spettanti, da un lato, ai titolari del diritto d'autore e soprattutto di diritti connessi a quest'ultimo e, dall'altro, ai destinatari delle opere (la comunità scientifica e accademica e, più in generale, il pubblico, ossia l'insieme dei «fruitori di servizi culturali»). Infatti, in numerosi Stati membri i diritti dei destinatari delle opere protette sono sempre più limitati. Per esempio, in molti casi le protezioni hardware o software dette «DRM» (digital rights management) ostacolano l'esercizio del diritto alla copia privata e le operazioni di ingegneria inversa intese a garantire l'interoperabilità dei software.
3.4

Dal punto di vista tariffario vengono stabiliti i seguenti limiti: — i prezzi all'ingrosso per le chiamate effettuate verso una destinazione all'interno del paese ospitante non potranno superare un importo pari al doppio della tariffa comunitaria media di terminazione delle chiamate mobili, calcolata per gli operatori di reti mobili designati come detentori di un significativo potere di mercato. La tariffa media di terminazione delle chiamate mobili costituisce un parametro attendibile, in quanto tali tariffe sono già oggetto di vigilanza da parte delle autorità di regolamentazione a norma del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche del 2002 e devono essere determinate in base al principio dell'orientamento ai costi, — il prezzo applicabile alle chiamate effettuate dal paese ospitante al paese di origine o a un terzo paese comunitario non potrà superare un importo pari al triplo della tariffa media di cui sopra, — in relazione ai servizi al dettaglio, per le stesse categorie di chiamate in roaming menzionate nei punti precedenti la tariffa massima applicabile non potrà superare il 130 % della tariffa all'ingrosso, escludendo l'IVA ma tenendo conto di tutti i costi fissi connessi alla fornitura di chiamate in roaming regolamentate, quali lo scatto alla risposta o i costi di attivazione. I limiti massimi previsti per le tariffe di roaming praticate al dettaglio per effettuare chiamate in roaming regolamentate acquisteranno efficacia giuridica sei mesi dopo l'entrata in vigore del regolamento proposto, per permettere agli operatori di realizzare gli adattamenti necessari, — la proposta prevede inoltre un limite fissato al 130 % della tariffa media di terminazione delle chiamate mobili per i prezzi addebitati ai clienti in roaming per ricevere chiamate quando sono in viaggio nell'UE. Tale tariffa non include l'IVA, ma tiene conto di tutti i costi fissi connessi alla fornitura di chiamate in roaming regolamentate, quali lo scatto alla risposta o i costi di attivazione.
1.

Nel quadro delle loro relazioni con il Parlamento, le persone figuranti nel registro previsto all'articolo 9, paragrafo 4: a) devono rispettare le disposizioni dell'articolo 9 e del presente allegato; b) devono dichiarare l'interesse o gli interessi che rappresentano nei loro rapporti con i deputati, il loro personale o i dipendenti dell'istituzione; c) devono astenersi da qualsiasi azione volta a ottenere informazioni in modo disonesto; d) non possono vantare alcun rapporto ufficiale con il Parlamento nelle loro relazioni con terzi; e) non possono diffondere presso terzi, a scopo di lucro, copie di documenti ottenuti presso il Parlamento; f) devono ottemperare rigorosamente alle disposizioni dell'allegato I, articolo 2, secondo comma; g) devono assicurarsi che qualsiasi assistenza fornita nel quadro delle disposizioni di cui all'allegato I, articolo 2 sia dichiarata nell'apposito registro; h) devono ottemperare, in caso di assunzione di ex dipendenti delle istituzioni, alle disposizioni dello statuto del personale; i) devono conformarsi alle disposizioni adottate dal Parlamento in materia di diritti e responsabilità degli ex deputati; j) per evitare possibili conflitti di interesse devono ottenere il consenso preliminare del deputato o dei deputati interessati in merito a qualsiasi rapporto contrattuale o all'assunzione di un assistente parlamentare e successivamente far sì che ciò sia dichiarato nel registro previsto all'articolo 9, paragrafo 4.
1.1

Il Comitato economico e sociale europeo ribadisce, ancora una volta, la massima importanza che attribuisce al buon esito del programma di radionavigazione satellitare Galileo. Il CESE ha avuto modo di sottolineare, in numerosi pareri in proposito (1), che Galileo rappresenta un progetto scientifico e tecnico di valore emblematico per l'Unione europea, soprattutto per la sfida strategica che il sistema di radionavigazione satellitare europeo, a gestione civile, costituisce, non solo per il sistema mondiale di navigazione e posizionamento satellitare, ma anche per i servizi all'impresa, per i cittadini, per la società e per un'industria europea più competitiva a livello mondiale.
1.1

Il CESE approva la volontà della Commissione di aggiornare, semplificare e adeguare la legislazione in materia di rifiuti. Condivide in particolare l'approccio e lo spirito che contraddistinguono la strategia sulla prevenzione e sul riciclaggio dei rifiuti. Occorre sostenere la volontà di realizzare un'applicazione generale ed equa della normativa, allo scopo di evitare distorsioni sul piano ambientale, della salute pubblica e della concorrenza nell'ambito del mercato dei rifiuti. Il CESE sottolinea l'importanza che rivestono la chiarezza e la precisione delle definizioni e degli allegati per evitare i ricorsi e le procedure giudiziarie. Si rammarica, tuttavia, della mancanza di ambizione dimostrata dalla proposta per quanto riguarda la prevenzione dei rifiuti. Il CESE dichiara, infatti, che ogni intenzione di mettere in atto un autentico sviluppo sostenibile implica un'efficace politica di prevenzione e di recupero dei rifiuti, in un contesto in cui le materie prime diventano sempre più scarse e costose, e raccomanda che vengano messi a punto degli strumenti a livello europeo per garantire il conseguimento degli obiettivi stabiliti sul piano sia qualitativo che quantitativo. A questo proposito il testo risulta molto debole. Inoltre, la Commissione sembra ritenere che, semplificando le procedure per il rilascio delle autorizzazioni degli impianti di trattamento, si incoraggerà il riciclaggio. Tale approccio è errato: esso produrrà conseguenze ambientali negative e comporterà rischi per la salute. Inoltre, non è conforme ai principi della convenzione di Aarhus relativa all'informazione del pubblico in materia di rifiuti. In effetti, l'autorizzazione contiene degli elementi tecnici relativi alla protezione dell'ambiente, ha carattere pubblico e prevede obblighi in materia di informazione e controllo. Essa non costituisce affatto un freno allo sviluppo del trattamento e del riciclaggio, bensì fornisce le garanzie necessarie per quanto riguarda il controllo del rispetto delle norme e dell'impiego delle migliori tecniche disponibili da parte delle amministrazioni.
3.1.5

Quest'ultima fa riferimento a «principi e norme comuni», basandosi sulla pratica di alcuni Stati membri, ma tali principi e norme vanno al di là della comunicazione e dell'informazione. Una semplice dichiarazione di principi, sulla quale tutti potrebbero concordare — perché in realtà concordano già in merito — non apporterebbe alcun valore aggiunto. D'altro canto, un codice o una carta rischierebbero di apparire restrittivi. Inoltre tali principi sono già sanciti in una serie di testi di base. Se poi l'intenzione è quella di redigere un codice di condotta per i media e altri attori della comunicazione, ciò potrebbe essere visto come un tentativo di manipolare il dibattito o di soffocare gli atteggiamenti euroscettici. Tra l'altro, l'obiettivo di coinvolgere tutti questi attori appare poco realistico, dato che una delle lezioni che tutte le istituzioni devono trarre dalle esperienze dei referendum in Francia e nei Paesi Bassi sta proprio nel fatto che un numero crescente di attori non sostengono automaticamente il processo di integrazione. Infine, se tutti gli attori elencati nel Libro bianco dovessero sottoscrivere un tale codice, ciò vorrebbe dire che tutti hanno avuto pari responsabilità nell'affrontare la sfida della comunicazione dell'Unione europea. Secondo il Comitato sarebbe fuorviante dare tale impressione, dato che la responsabilità primaria spetta — e deve essere considerata come spettante — ai governi degli Stati membri.
4.2.1

Il progetto di regolamento crea le premesse per colmare il vuoto normativo che esiste fra la materia in esso trattata e il progetto di direttiva sui dispositivi medici. La valutazione del rischio, come principio generale, riguarda il campo d'applicazione relativo ai medicinali per terapie avanzate e ai dispositivi medici. Una complicazione può venire dai prodotti combinati (cioè dispositivi medici che contengono elementi d'ingegneria tessutale): in tal caso occorre garantire qualità e sicurezza insieme, e la valutazione deve riguardare anche l'efficacia nell'uso di un medicinale innovante nello specifico dispositivo medico.
3.2.1

Il settore dei servizi di trasporto con navi da carico non regolari opera in un mercato globale in condizioni di concorrenza perfetta. Questa caratteristica eccezionale, ammessa dagli operatori del settore stesso e dal mondo accademico, è stata riconosciuta anche dall'UE nel regolamento (CEE) n. 4056/86. Il Comitato comprende l'esigenza di far rientrare questo settore nel campo di applicazione delle disposizioni generali di applicazione delle regole di concorrenza, di cui al regolamento (CE) n. 1/2003 e appoggia pertanto l'approccio proposto. Il Comitato accoglie con favore la decisione della Commissione di intraprendere uno studio sulle caratteristiche economiche e giuridiche del settore in questione. In nome della certezza giuridica, il Comitato invita la Commissione a fornire orientamenti (prima di abrogare l'esclusione dal campo di applicazione del regolamento (CE) n. 1/2003) sull'autovalutazione della compatibilità con le regole della concorrenza dell'UE delle varie forme di accordi di cooperazione vigenti nei servizi di trasporto con navi da carico non regolari. L'assenza di denunce e di precedenti legali nel settore dei servizi di trasporto con navi da carico non regolari è una prova del suo funzionamento in condizioni di concorrenza perfetta. Per fornire parametri di riferimento legali per la sua autovalutazione in relazione alle regole di concorrenza dell'UE, saranno necessarie maggiori informazioni sul suo funzionamento e sugli accordi in essere. Il comitato apprezza inoltre le discussioni in corso tra la Commissione e l'industria dei trasporti marittimi per quanto riguarda l'applicazione degli articoli 81 e 82 al trasporto con navi da carico non regolari.
2.3.8

Il Comitato ritiene che tra i punti più rilevanti per migliorare il sistema di governance integrata del territorio socialmente responsabile debbano figurare i seguenti: — il miglioramento del processo di consultazione in seno alla Commissione, — l'implicazione, nella formulazione delle proposte d'azione, di tutte le parti interessate alla sostenibilità socioeconomica e ambientale delle città, — un dialogo costante e strutturato con la società civile, per una diffusione trasparente delle informazioni sui rischi ambientali, sulle scelte tecnologiche pulite e sulla necessità di rendere la propria città più attraente, — una visione comune delle prospettive a medio termine, attraverso un foresight partecipativo, che coinvolga i centri decisionali pubblici e privati, — il ricorso a meccanismi di valutazione d'impatto, stabiliti sulla base di criteri e indicatori predefiniti a livello comunitario, che rispondano a una logica di approccio territoriale integrato, — l'analisi delle migliori pratiche, specie in tema di inclusione sociale, di sicurezza e di civile convivenza, — il rafforzamento dell'educazione scolastica sulla tutela ambientale nonché della formazione extrascolastica per la popolazione adulta e per gli anziani, — uno sforzo comune per sviluppare, tra l'altro con il sostegno delle iniziative comunitarie Jeremie e Jessica, il sistema di ingegneria finanziaria in grado di rafforzare la crescita, l'occupazione e l'inclusione sociale delle città, operando tramite i fondi strutturali e di coesione, la BEI, il FEI e con il supporto del PPP (partenariato tra pubblico e privato), — dei meccanismi incentivanti e dei sistemi di certificazione che premino gli sforzi volontari dei soggetti pubblici e privati per lo sviluppo di un ambiente urbano sostenibile e competitivo.
3.3

Tenuto conto della necessità di disporre di qualità di seta diverse per i diversi impieghi che ne vengono fatti e delle nuove applicazioni che la ricerca consente di immaginare in futuro, il Comitato ritiene che si debbano mantenere le basi di una sericoltura in Europa: questa attività consente tra l'altro di conservare posti di lavoro nelle regioni sfavorite o periferiche (3). La concessione di aiuti in base ai telaini messi in produzione, come previsto dal regolamento, è indispensabile per la sopravvivenza di quest'attività, sottoposta a una forte concorrenza per le massicce importazioni provenienti da paesi terzi che dispongono di manodopera a bassissimo costo. La seta europea si presta inoltre ad alcune applicazioni attuali e la possibilità che se ne aggiungano eventualmente delle altre in futuro giustifica il mantenimento di una produzione comunitaria.
Un sondaggio rappresentativo dell'Istituto internazionale per l'economia sociale empirica (Internationale Institut für empirische Sozialökonomie unter Erwerbstätigen in Deutschland -Inifes) (17) evidenzia le attese che per parte loro i lavoratori nutrono nei confronti di un «buon lavoro». Per i lavoratori dipendenti, al primo posto figura l'elemento «sicurezza della retribuzione e dell'impiego», seguito dagli aspetti qualitativi, come un'attività interessante e varia. Al terzo posto figurano gli aspetti sociali, come l'atteggiamento collaborativo di quadri, direttivi e dirigenti e il sostegno reciproco. Più in dettaglio, gli elementi che dal punto di vista degli interessati contribuiscono maggiormente alla loro soddisfazione e disponibilità a impegnarsi sono, in ordine di preferenza, i seguenti:

1. reddito stabile e sicuro;

2. sicurezza del posto di lavoro;

3. occupazione interessante;

4. essere trattato col dovuto rispetto dai superiori gerarchici;

5. contratto a tempo indeterminato;

6. riconoscimento dell'importanza della collegialità;

7. adeguata tutela della salute sul posto di lavoro;

8. utilità del lavoro svolto;

9. mansioni varie e non ripetitive;

10. possibilità d'influire sui metodi di lavoro.

Su questi elementi si è concentrato il 70-90 % dei consensi. Altri aspetti che hanno raccolto notevoli consensi (oltre il 60 %), e che entrano in conto per la soddisfazione del lavoro, sono la possibilità di sviluppare ulteriormente le proprie capacità e il sostegno della gerarchia alla possibilità di ampliare le proprie competenze tecniche e professionali. Lo studio ha altresì evidenziato che un'elevata qualità del lavoro, rispondente in larga misura ai criteri soggettivi di definizione del «buon lavoro», comporta anche maggiore soddisfazione, piacere e disponibilità ad impegnarsi sul lavoro. Manifestamente, ciò influisce positivamente sulla produttività del lavoro, anche se questo aspetto non è stato esplicitamente studiato.
5.10

Il CESE non ritiene opportuno mantenere la situazione attuale, astenendosi da qualsiasi iniziativa al riguardo, in quanto gli ostacoli esistenti rendono proibitivo l'esercizio transfrontaliero del diritto di voto per i piccoli azionisti e molto oneroso per gli investitori istituzionali.
1.4

Per far fronte alle gravi ripercussioni dei rincari del carburante sulle imprese e sui lavoratori del settore bisognerebbe ricorrere, oltre che agli aiuti di salvataggio e per la ristrutturazione delle imprese in crisi, ad un'altra serie di misure. Il CESE propone alla Commissione e al Consiglio di adottare in particolare i seguenti provvedimenti: a) innalzamento a 100.000 euro per impresa del massimale degli aiuti de minimis; b) arresto temporaneo dell'attività in caso di «evento non prevedibile», estendendo tale nozione alla crisi provocata dal prezzo elevato del gasolio; c) autorizzazione di aiuti per finanziare i premi di polizze di copertura, come nel caso delle assicurazioni nel settore agricolo; d) istituzione di un fondo comunitario speciale per lo smantellamento delle imbarcazioni, dotato di un bilancio straordinario, che dia priorità ai segmenti di flotta con più problemi e consenta agli armatori che abbandonano volontariamente l'attività di farlo in condizioni dignitose; e) massimo sostegno pubblico, sia nazionale che comunitario, attraverso i fondi destinati alle attività di R&S + I (4), ai progetti presentati dal settore della pesca per migliorare l'efficienza energetica dell'attività di pesca, per ricercare carburanti alternativi o complementari al gasolio e per sviluppare delle piattaforme tecnologiche per la pesca; f) sforzi volti a favorire un cambiamento di mentalità e quindi orientare i pescatori a partecipare direttamente alla commercializzazione dei prodotti della loro attività, accrescendone così il valore aggiunto; g) revisione del regime fiscale dell'attività della flotta da pesca sottocosta, esenzione dall'imposta sulle società per i concessionari delle sale d'asta ittiche in relazione al loro intervento nella prima vendita del pesce, riduzione dell'IVA sulle operazioni di intermediazione effettuate da tali operatori; h) inserimento della flotta per la pesca di altura che opera al di fuori delle acque comunitarie nei secondi registri che esistono per la flotta mercantile in vari Stati membri, con una modifica degli orientamenti comunitari in materia di aiuti di Stato al settore della pesca.
5.5

L'articolo 3 ripartisce tra a) e b) le azioni ammissibili all'intervento finanziario del FEG. Il CESE nota che le misure di politica salariale come i diritti a pensione e le prestazioni sociali sono di competenza esclusiva degli Stati membri. Il FEG dovrebbe limitarsi a finanziare strutture preposte all'istruzione e alla formazione e la creazione di condizioni generali favorevoli. In circostanze determinate ciò può comprendere un'integrazione salariale di sostegno per le persone che hanno o sono in cerca di lavoro.
4.11.2

I tempi di esecuzione (giorno di accettazione + 1 giorno lavorativo) di cui agli articoli 60 e 61 potrebbero in alcuni casi risultare, nelle condizioni odierne, troppo ambiziosi. Attualmente la direttiva europea sui bonifici transfrontalieri prevede, di regola, un periodo di 6 giorni lavorativi (giorno di accettazione + 5 giorni lavorativi + 1 giorno di accredito = 5 giorni a disposizione del prestatore dei servizi di pagamento del pagatore per effettuare l'accredito sul conto del prestatore dei servizi di pagamento del beneficiario + 1 giorno per il prestatore dei servizi di pagamento del beneficiario per effettuare l'accredito sul conto del beneficiario) da cui però ci si può discostare. I prestatori di servizi di pagamento sono stati in molti a dichiarare di non poter rispettare questi tempi di esecuzione. Il periodo (massimo) previsto dalla proposta di direttiva per l'esecuzione del pagamento (1 giorno a disposizione del prestatore di servizi del pagatore per l'accredito sul conto del beneficiario) costituirebbe un sesto di quello in vigore finora. Secondo gli stessi prestatori di servizi di pagamento una sua applicazione comporterebbe altresì sul piano tecnico costi sproporzionati producendo inevitabilmente un aumento dei prezzi delle operazioni di pagamento. Lo stesso settore creditizio europeo si è impegnato volontariamente (nell'ambito della convenzione Credeuro) ad adottare per i pagamenti in euro un periodo massimo di esecuzione di 3 giorni lavorativi bancari e per i pagamenti in altre valute europee un periodo, di regola, di 3 giorni lavorativi bancari.
1.6

L'uso del gas è aumentato e continua ad aumentare per ragioni di mercato, ma anche per effetto di scelte politiche. Oggi risulta chiaro che questa tendenza potrà difficilmente continuare in futuro: infatti, se da un lato il gas, per motivi di sicurezza degli approvvigionamenti e di costo, non potrà continuare a sostituire il carbone, dall'altro, a causa delle emissioni, non potrà neppure sostituire il nucleare. Si sono inoltre levate voci contro l'uso del gas a fini energetici, trattandosi di una materia prima preziosa e disponibile in quantità limitate che trova impiego in ambito industriale — come avviene anche per il petrolio — in lavorazioni a elevato valore aggiunto.