relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Comitato europeo per l'elaborazione di norme per la navigazione interna e nella Commissione centrale per la navigazione sul Reno sull'adozione di modelli nel settore delle qualifiche professionali nella navigazione interna

In occasione della sua prossima riunione, prevista per il 15 ottobre 2019, il CESNI prevede di adottare norme per i modelli relativi alle qualifiche professionali nel settore della navigazione interna ("l'atto previsto").

Nel 2015 la CCNR ha adottato una risoluzione che istituiva un comitato europeo per l'elaborazione di norme comuni nel settore della navigazione interna (Comité Européen pour l'Élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure – CESNI). Le attività della CCNR comprendono: i) l'adozione di norme tecniche in vari settori, in particolare per quanto riguarda le navi, le tecnologie dell'informazione e gli equipaggi, ii) l'interpretazione uniforme di tali norme e delle procedure corrispondenti nonché iii) le deliberazioni in materia di sicurezza della navigazione, protezione dell'ambiente o altre questioni relative alla navigazione.

Attualmente sono parti contraenti della convenzione riveduta per la navigazione sul Reno quattro Stati membri dell'UE (Belgio, Francia, Germania e Paesi Bassi) e la Svizzera. L'Unione non è parte contraente di tale convenzione.

La convenzione riveduta per la navigazione sul Reno, del 17 ottobre 1868, definisce il quadro giuridico che disciplina l'uso del Reno come via navigabile interna e stabilisce le responsabilità della Commissione centrale per la navigazione sul Reno (CCNR). La versione della convenzione attualmente applicabile è la convenzione del 20 novembre 1963 , entrata in vigore il 14 aprile 1967.

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in occasione della prossima riunione del Comitato europeo per l'elaborazione di norme per la navigazione interna (CESNI), che si terrà il 15 ottobre 2019, e della futura sessione plenaria della Commissione centrale per la navigazione sul Reno (CCNR) in riferimento all'adozione di norme che stabiliscono modelli relativi alle qualifiche professionali nel settore della navigazione interna.

Gli atti che CESNI e CCNR sono chiamati ad adottare costituiscono un atto avente effetti giuridici. Gli atti previsti saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto unionale, in particolare la direttiva (UE) 2017/2397 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2017, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali nel settore della navigazione interna e che abroga le direttive 91/672/CEE e 96/50/CE del Consiglio.

Il concetto di "atti che hanno effetti giuridici" si applica anche agli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Esso si applica anche agli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale, ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

Nell'ambito del programma di lavoro del CESNI per il periodo 2016-2018, gli esperti del CESNI (nel gruppo di lavoro del CESNI sulle qualifiche professionali — CESNI/PQ) hanno preparato i progetti di norme per le qualifiche professionali.

Pertanto è necessario definire la posizione dell'Unione per garantire che gli interessi dell'UE siano adeguatamente presi in considerazione al momento dell'adozione delle norme che stabiliscono modelli relativi alle qualifiche professionali nel settore della navigazione interna.

La direttiva (UE) 2017/2397 stabilisce le condizioni e le procedure per la certificazione delle qualifiche delle persone che partecipano alla conduzione di imbarcazioni che navigano sulle vie navigabili interne dell'Unione, nonché per il riconoscimento di tali qualifiche negli Stati membri. Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione di tali disposizioni, l'articolo 11, paragrafo 3, l'articolo 18, paragrafo 3, e l'articolo 22, paragrafo 4, della direttiva (UE) 2017/2397 conferiscono alla Commissione competenze di esecuzione riguardo all'adozione di modelli per il rilascio di certificati di qualifica dell'Unione, certificati di esame pratico, libretti di navigazione e giornali di bordo. Le norme CESNI che stabiliscono modelli relativi alle qualifiche professionali nel settore della navigazione interna devono essere integrate nel diritto dell'UE conformemente alla direttiva (UE) 2017/2397. L'atto previsto può quindi incidere su norme comuni del diritto dell'Unione o modificarne la portata e, pertanto, l'Unione ha una competenza esterna esclusiva a norma dell'ultima parte dell'articolo 3, paragrafo 2, del TFUE.

A partire dal 17 gennaio 2022 anche il regolamento concernente il personale di navigazione sul Reno si riferirà alle norme CESNI. Tale data corrisponde al termine ultimo per il recepimento della direttiva (UE) 2017/2397: entro tale data il regime di regolamentazione della CCNR per le qualifiche professionali oggetto della presente direttiva deve essere pienamente in linea con le norme CESNI, ai fini del riconoscimento dei certificati del Reno su tutte le vie navigabili interne dell'UE.

In occasione della riunione dell'11 aprile 2019 il CESNI ha deciso all'unanimità di programmare l'adozione di tali norme per la sua prossima riunione, prevista per il 15 ottobre 2019. Fino ad allora si prevede che saranno apportate solo modifiche di minore entità ai progetti di norme, compreso l'eventuale consolidamento dei documenti e dei relativi riferimenti.

c) modifiche nel processo decisionale del CESNI non pregiudichino gli interessi dell'Unione.

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel Comitato europeo per l'elaborazione di norme per la navigazione interna e nella Commissione centrale per la navigazione sul Reno sull'adozione di modelli nel settore delle qualifiche professionali nella navigazione interna

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 91, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)La convenzione riveduta per la navigazione sul Reno ("l'accordo") è entrata in vigore il 14 aprile 1967.

(2)A norma dell'articolo 46 dell'accordo, la Commissione centrale per la navigazione sul Reno (CCNR) può adottare risoluzioni vincolanti per i suoi membri.

(3)Il Comitato europeo per l'elaborazione di norme per la navigazione interna (CESNI) è stato istituito il 3 giugno 2015 nell'ambito della CCNR al fine di elaborare norme tecniche per la navigazione interna in vari settori, in particolare per quanto riguarda le navi, le tecnologie dell'informazione e gli equipaggi.

(4)In occasione della sua prossima riunione, prevista per il 15 ottobre 2019, il CESNI è chiamato ad adottare norme per i modelli relativi alle qualifiche professionali nel settore della navigazione interna. La CCNR è chiamata inoltre ad adottare una risoluzione che integrerà tali modelli nel regolamento concernente il personale di navigazione sul Reno.

(5)È opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel CESNI e nella CCNR, in quanto le norme sui modelli nel settore delle qualifiche professionali incideranno in modo determinante sul contenuto del diritto unionale, in particolare sulla direttiva (UE) 2017/2397 del Parlamento europeo e del Consiglio.

(6)Per agevolare la mobilità e garantire la sicurezza, è importante che i modelli utilizzati dai membri dell'equipaggio per garantire il riconoscimento delle loro qualifiche siano il più possibile armonizzati nel contesto dei diversi regimi giuridici d'Europa. In particolare, gli Stati membri dell'UE che sono anche membri della CCNR dovrebbero essere autorizzati a sostenere le decisioni che armonizzano le norme della CCNR con quelle applicate nell'Unione.

(7)I modelli elaborati dal CESNI per i certificati di qualifica, il libretto di navigazione, il giornale di bordo, il documento unico che riunisce certificati di qualifica e libretto di navigazione e i certificati di esame pratico costituiscono un'armonizzazione delle norme europee.

(8)La posizione dell'Unione dovrà essere espressa congiuntamente dagli Stati membri dell'Unione che sono membri del CESNI e della CCNR,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

1.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in sede di Comitato europeo per l'elaborazione di norme per la navigazione interna (CESNI) nella sua prossima riunione prevista per il 15 ottobre 2019, in cui saranno prese decisioni in merito alle norme europee relative alle qualifiche professionali nel settore della navigazione interna di cui all'allegato I della presente decisione, è di acconsentire all'adozione di tali norme.

2.La posizione da adottare a nome dell'Unione nella riunione della sessione plenaria della Commissione centrale per la navigazione sul Reno (CCNR), in cui saranno prese decisioni in merito alle norme europee relative alle qualifiche professionali nel settore della navigazione interna di cui all'allegato I della presente decisione, è di sostenere tutte le proposte che allineano i requisiti del regolamento concernente il personale di navigazione sul Reno ai requisiti delle norme europee relative alle qualifiche professionali nel settore della navigazione interna.

Articolo 2