COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 30.11.2018 COM(2018) 900 final Secondo PROGETTO di bilancio generale

dell'Unione Europea

per l'esercizio 2019

GENERAL INTRODUCTION



DOCUMENTI Secondo PROGETTO di bilancio generale

dell'Unione europea

per l'esercizio 2019 INTRODUZIONE GENERALE

PROGETTO DI BILANCIO GENERALE 2019 STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

visto: –il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 314, in combinato disposto con il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 106 bis, –il regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 ("regolamento QFP"), in particolare l'articolo 13, –l'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria, –la decisione 2014/335/UE, Euratom del Consiglio, del 26 maggio 2014, relativa al sistema delle risorse proprie dell'Unione europea, –il regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2013, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012, –il progetto iniziale di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2019, presentato dalla Commissione il 21 giugno 2018, –la posizione del Consiglio sul progetto iniziale di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2019, adottata dal Consiglio il 4 settembre 2018, –la lettera rettificativa n. 1/2019 al progetto di bilancio generale 2019, presentata dalla Commissione il 16 ottobre 2018, –le modifiche del Parlamento europeo alla posizione del Consiglio sul progetto iniziale di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2019, adottate dal Parlamento europeo il 25 ottobre 2018, La Commissione europea presenta qui di seguito al Parlamento europeo e al Consiglio l'introduzione generale al secondo progetto di bilancio generale per l'esercizio 2019. Contemporaneamente alla presente introduzione generale, tutti i dettagli per sezione del secondo progetto di bilancio per l'esercizio 2019 sono disponibili sul sito EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-it.htm ) in tutte le versioni linguistiche.

SOMMARIO 1. Introduzione 2. Il quadro finanziario pluriennale e il secondo progetto di bilancio 2019 2.1. Massimali del quadro finanziario pluriennale per il bilancio 2019 2.2. Sintesi del secondo progetto di bilancio 2019 3. Elementi chiave della seconda proposta di progetto di bilancio 3.1. Questioni orizzontali 3.1.1. Agenzie decentrate 3.1.2. Agenzie esecutive 3.1.3. Progetti pilota e azioni preparatorie 3.2. Orientamento generale per gli stanziamenti di impegno 3.2.1. Rubrica 1a - Competitività per la crescita e l'occupazione 3.2.2. Rubrica 1b - Coesione economica, sociale e territoriale 3.2.3. Rubrica 2 - Crescita sostenibile: risorse naturali 3.2.4. Rubrica 3 - Sicurezza e cittadinanza 3.2.5. Rubrica 4 - Ruolo mondiale dell'Europa 3.2.6. Rubrica 5 — Amministrazione 3.2.7. Strumenti speciali: FEG, EAR e FSUE 3.3. Orientamento generale per gli stanziamenti di pagamento 3.4. Riserve

3.5. Modifiche della nomenclatura e dei commenti di bilancio 3.5.1. Commenti di bilancio 3.5.2. Nomenclatura 4. Osservazioni conclusive 5. Secondo progetto di bilancio 2019 per rubriche del quadro finanziario e programmi principali 1.Introduzione Il 21 giugno 2018 la Commissione ha trasmesso il progetto di bilancio per l'esercizio 2019 in tutte le lingue ufficiali. Il 4 settembre 2018 il Consiglio ha completato la sua lettura del progetto di bilancio e il 25 ottobre 2018 il Parlamento europeo ha adottato la sua lettura. Il 16 ottobre la Commissione ha trasmesso la lettera rettificativa n. 1/2019, con le stime aggiornate per l'esercizio 2019. Poiché il Parlamento europeo ha adottato modifiche al progetto di bilancio che non sono state accettate dal Consiglio, è stato convocato un comitato di conciliazione, conformemente all'articolo 314, paragrafo 4, lettera c), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Il comitato di conciliazione ha lavorato per ventuno giorni, dal 30 ottobre al 19 novembre 2018. Sebbene nel corso delle discussioni siano stati conseguiti significativi progressi, non è stato possibile conciliare le posizioni del Parlamento europeo e del Consiglio entro tale periodo, in particolare per quanto riguarda l'applicazione del nuovo articolo 15, paragrafo 3, del regolamento finanziario sulla ricostituzione degli stanziamenti corrispondenti a disimpegni per progetti di ricerca. Il progetto di bilancio rettificativo n. 6/2018 è stato tuttavia concordato dal Parlamento europeo e dal Consiglio. In mancanza di accordo in sede di comitato di conciliazione, la Commissione sottopone ora, a norma dell'articolo 314, paragrafo 8, del TFUE, un secondo progetto di bilancio 2019. Con la presente proposta la Commissione tenta di riconciliare le posizioni del Parlamento europeo e del Consiglio, senza dover ricorrere ad un ulteriore periodo di conciliazione, a causa dei vincoli di tempo. In caso di mancato accordo sul bilancio entro la fine del 2018, il regime dei dodicesimi provvisori prenderebbe effetto a decorrere dal 1º gennaio 2019. Si tratta di una procedura contemplata dall'articolo 315, paragrafo 1, del TFUE, che potrebbe causare ritardi nell'attuazione di politiche e programmi cruciali, in particolare nel settore agricolo, e impedirebbe l'avvio di nuove attività. Con la necessità di una tempestiva adozione del bilancio 2019, la proposta della Commissione relativa ad un secondo progetto di bilancio per il 2019 si basa sui progressi compiuti in sede di comitato di conciliazione, grazie ai quali è stato in larga misura ripristinato il progetto di bilancio iniziale della Commissione, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, con alcuni importanti rafforzamenti degli stanziamenti d'impegno per i principali programmi che contribuiscono alla crescita e all'occupazione (ad esempio Erasmus+ e l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile), nonché alcune riduzioni e riassegnazioni nello specifico a titolo della rubrica 4 a seguito delle letture del Consiglio e del Parlamento europeo del progetto di bilancio iniziale. Un aumento mirato di Orizzonte 2020 è proposto mediante l'applicazione dell'articolo 15, paragrafo 3, del regolamento finanziario. Il livello globale dei pagamenti in seguito alle modifiche degli impegni e al riequilibrio di parte dell'anticipo nel 2018 è inferiore rispetto alla lettera rettificativa n. 1/2019. 2.Il quadro finanziario pluriennale e il secondo progetto di bilancio 2019 2.1.Massimali del quadro finanziario pluriennale per il bilancio 2019 Nella tabella in appresso figurano i massimali relativi agli stanziamenti di impegno e di pagamento previsti dal quadro finanziario pluriennale (QFP) per la formazione del secondo progetto di bilancio 2019: Linea di bilancio Massimali QFP 2019 in milioni di EUR, a prezzi correnti Stanziamenti di impegno 1. Crescita intelligente e inclusiva 79 924,0 1a Competitività per la crescita e l'occupazione 23 082,0 1b Coesione economica, sociale e territoriale 56 842,0 2. Crescita sostenibile: risorse naturali 60 344,0 di cui: Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) - Spese connesse al mercato e pagamenti diretti 43 881,0 3. Sicurezza e cittadinanza 2 801,0 4. Ruolo mondiale dell'Europa 10 268,0 5. Amministrazione 10 786,0 di cui: spese amministrative delle istituzioni 8 700,0 6. Compensazioni 0,0 TOTALE IMPEGNI 164 123,0 TOTALE PAGAMENTI 166 709,0 Nel QFP, il massimale globale degli stanziamenti di impegno è pari a 164 123 milioni di EUR, che rappresenta l'1,00 % del reddito nazionale lordo (RNL) dell'UE. Il massimale degli stanziamenti di pagamento ammonta a 166 709 milioni di euro, pari all'1,01 % dell'RNL. 2.2.Sintesi del secondo progetto di bilancio 2019 (stanziamenti di impegno (SI) e stanziamenti di pagamento (SP) in milioni di EUR, cifre arrotondate a prezzi correnti) Linea di bilancio Bilancio Secondo progetto di bilancio Differenza Differenza 2018 (1) 2019 2019 – 2018 2019 – 2018 (1) (2) (2 – 1) (2 – 1) SI SP SI SP SI SP SI SP 1. Crescita intelligente e inclusiva 77 531,8 66 622,6 80 337,4 67 556,9 2 805,7 934,4 3,6 % 1,4 % Di cui a titolo del margine globale per gli impegni 1 111,8 413,4 Massimale 76 420,0 79 924,0 Margine 1a Competitività per la crescita e l'occupazione 21 999,6 20 095,3 23 145,4 20 521,5 1 145,9 426,3 5,2 % 2,1 % Di cui a titolo dello strumento di flessibilità Di cui a titolo del margine globale per gli impegni 760,6 63,4 Massimale 21 239,0 23 082,0 Margine 1b Coesione economica, sociale e territoriale 55 532,2 46 527,3 57 192,0 47 035,4 1 659,8 508,1 3,0 % 1,1 % Di cui a titolo del margine globale per gli impegni 351,2 350,0 Massimale 55 181,0 56 842,0 Margine 2. Crescita sostenibile: risorse naturali 59 238,6 56 041,0 59 642,1 57 399,9 403,5 1 358,9 0,7 % 2,4 % Massimale 60 267,0 60 344,0 Margine 1 028,4 701,9 Di cui: Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) - Spese connesse al mercato e pagamenti diretti 43 233,1 43 187,3 43 191,9 43 116,4 - 41,2 - 70,9 -0,1 % -0,2 % Sottomassimale 44 163,0 43 881,0 3. Sicurezza e cittadinanza 3 493,2 2 980,7 3 786,6 3 527,4 293,4 546,7 8,4 % 18,3 % Di cui a titolo dello strumento di flessibilità 837,2 985,6 Massimale 2 656,0 2 801,0 Margine 4. Ruolo mondiale dell'Europa 10 068,8 8 906,1 11 319,3 9 358,3 1 250,4 452,2 12,4 % 5,1 % Di cui a titolo del margine globale per gli impegni 243,8 1 051,3 Massimale 9 825,0 10 268,0 Margine 5. Amministrazione 9 665,5 9 666,3 9 943,0 9 944,9 277,5 278,6 2,9 % 2,9 % Massimale 10 346,0 10 786,0 Di cui detratti dal margine per imprevisti - 318,0 - 253,9 Margine 362,5 589,1 Di cui: spese amministrative delle istituzioni 7 579,9 7 580,7 7 747,3 7 749,2 167,4 168,5 2,2 % 2,2 % Sottomassimale 8 360,0 8 700,0 Di cui detratti dal margine per imprevisti - 318,0 - 253,9 Sottomargine 462,1 698,8 Stanziamenti per le rubriche da 1 a 6 159 998,0 144 216,7 165 028,4 147 787,4 5 030,4 3 570,8 3,1 % 2,5 % Di cui a titolo dello strumento di flessibilità 837,2 678,3 985,6 909,8 Di cui a titolo del margine globale per gli impegni 1 355,6 1 464,7 Di cui a titolo del margine per imprevisti Massimale 159 514,0 154 565,0 164 123,0 166 709,0 Di cui detratti dal margine per imprevisti - 318,0 - 253,9 Margine 1 390,9 11 026,7 1 291,1 19 831,4 Stanziamenti in % dell'RNL(2) 1,02 % 0,92 % 1,00 % 0,90 % Altri strumenti speciali(3) 698,5 551,2 577,2 411,5 - 121,3 - 139,7 -17,4 % -25,3 % Stanziamenti totali 160 696,5 144 767,9 165 605,6 148 198,9 4 909,2 3 431,0 3,1 % 2,4 % Stanziamenti in % dell'RNL(2) 1,02 % 0,92 % 1,00 % 0,90 % (1) Il bilancio 2018 comprende i bilanci rettificativi da n. 1 a n. 5 e il progetto di bilancio rettificativo n. 6. (2) Il secondo progetto di bilancio 2019 si basa sulle previsioni relative all'RNL contenute nell'adeguamento tecnico del QFP adottato il 23 maggio 2018 (COM(2018) 282). (3) Fra gli altri strumenti speciali rientrano la "riserva per aiuti d'urgenza", il "Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione" (FEG) e il "Fondo di solidarietà dell'Unione europea" (FSUE). In termini di stanziamenti di impegno (compresi gli strumenti speciali), il totale della spesa proposta nel secondo progetto di bilancio (PB) 2019 ammonta a 165 605,6 milioni di EUR, corrispondenti all'1,00 % dell'RNL, ossia 4 909,2 milioni di EUR in più rispetto al 2018 (+ 3,1 %), se si includono i bilanci rettificativi da n. 1 a n. 5/2018 e il progetto di bilancio rettificativo n. 6/2018. Complessivamente, resta un margine globale di 1 291,1 milioni di EUR al di sotto dei diversi massimali del QFP, incluso il ricorso al margine globale per gli impegni (1 464,7 milioni di EUR), la mobilizzazione dello strumento di flessibilità (985,6 milioni di EUR) e la compensazione dell'uso del margine per imprevisti per le spese connesse alla migrazione nel 2017 (253,9 milioni di EUR). Per gli stanziamenti di pagamento (compresi gli strumenti speciali), la spesa totale richiesta ammonta a 148 198,9 milioni di EUR, pari allo 0,90 % dell'RNL. Si tratta di un aumento di 3 431,0 milioni di EUR rispetto al 2018 (+ 2,4 %), se si includono i bilanci rettificativi da n. 1 a n. 5/2018 e il progetto di bilancio rettificativo n. 6/2018. Resta quindi un margine di 19 831,4 milioni di EUR al di sotto del massimale del QFP, tenendo conto dell'impatto sugli stanziamenti di pagamento 2019 della mobilizzazione dello strumento di flessibilità nel 2016, 2017, 2018 e 2019 (909,8 milioni di EUR).

Gli stanziamenti di impegno nell'ambito della "Competitività per la crescita e l'occupazione" (rubrica 1a) sono fissati a 23 145,4 milioni di EUR. Si tratta di un aumento del 5,2 % rispetto al 2018, che riguarda principalmente il meccanismo per collegare l'Europa (CEF), il programma Orizzonte 2020, il programma Erasmus e il programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa (EDIDP), non lascia margini nell'ambito di questa rubrica e richiede il ricorso al margine globale per gli impegni (63,4 milioni di EUR). Gli stanziamenti di pagamento aumentano del 2,1 % e ammontano a 20 521,5 milioni di EUR. Per la coesione economica, sociale e territoriale (rubrica 1b), gli stanziamenti di impegno aumentano del 3,0 % e ammontano a 57 192,0 milioni di EUR, senza lasciare alcun margine nell'ambito di questa rubrica dopo l'utilizzo del margine globale per gli impegni per finanziare l'Iniziativa a favore dell'occupazione giovanile (350,0 milioni di EUR). Gli stanziamenti di pagamento aumentano dell'1,1 % e ammontano a 47 035,4 milioni di EUR. 59 642,1 milioni di EUR di stanziamenti di impegno sono proposti per la "Crescita sostenibile: Risorse naturali" (rubrica 2). Questo livello di spesa rappresenta un aumento dello 0,7 % rispetto al 2018 e lascia un margine significativo di 701,9 milioni di EUR al di sotto del massimale. Gli stanziamenti di pagamento ammontano a 57 399,9 milioni di EUR, con un aumento del 2,4 % rispetto al 2018. Tenendo conto dell'ultimo aggiornamento sulle entrate con destinazione specifica, il finanziamento per le spese connesse al mercato e gli aiuti diretti ammonta a 43 191,9 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e 43 116,4 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento. "Sicurezza e cittadinanza" (rubrica 3) registra un aumento dell'8,4 % degli stanziamenti di impegno, che ammontano a 3 786,6 milioni di EUR, senza lasciare alcun margine nell'ambito di questa rubrica dopo la mobilizzazione dello strumento di flessibilità (985,6 milioni di EUR). Gli stanziamenti di pagamento aumentano del 18,3 % e ammontano a 3 527,4 milioni di EUR. "Ruolo mondiale dell'Europa" (rubrica 4): gli stanziamenti di impegno registrano un aumento del 12,4 % e ammontano a 11 319,3 milioni di EUR (compreso l'impatto della proroga dello strumento per i rifugiati in Turchia), senza lasciare margini nell'ambito di questa rubrica, e richiedono il ricorso al margine globale per gli impegni (1 051,3 milioni di EUR). Gli stanziamenti di pagamento aumentano del 5,1 % e ammontano a 9 358,3 milioni di EUR. Gli stanziamenti di impegno e di pagamento per "Amministrazione" (rubrica 5) per l'insieme delle istituzioni, incluse le spese per le pensioni e le scuole europee, aumentano del 2,9 % per gli impegni (9 943,0 milioni di EUR) e i pagamenti (9 944,9 milioni di EUR). Il margine non assegnato è quindi pari a 589,1 milioni di EUR dopo la compensazione dell'utilizzo del margine per imprevisti per le spese connesse alla migrazione nel 2017 (253,9 milioni di EUR). 3.Elementi chiave della seconda proposta di progetto di bilancio Nel complesso, il secondo progetto di bilancio si basa sui progressi compiuti durante il comitato di conciliazione. I dettagli delle modifiche proposte del progetto iniziale di bilancio, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, sono indicati di seguito. 3.1.Questioni orizzontali 3.1.1.Agenzie decentrate Per le agenzie decentrate si propone di fissare il contributo dell'UE (in stanziamenti di impegno e di pagamento) e il numero di posti al livello del progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, con i seguenti cambiamenti: ·per la rubrica 1a: ol'Agenzia del GNSS europeo (GSA, articolo 02 05 11), per la quale sono proposti 5 posti supplementari e un aumento del livello di stanziamenti di impegno e di pagamento di 357 500 EUR; ol'Autorità europea del lavoro (ELA, articolo 04 03 15), per la quale è proposta una diminuzione del livello di stanziamenti di impegno e di pagamento di 8 947 000 EUR; ol'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione (ENISA, articolo 09 02 03), per la quale è proposto un aumento del livello di stanziamenti di impegno e di pagamento di 400 000 EUR; ol'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC, articolo 09 02 04), per il quale sono proposti due posti supplementari e un aumento del livello di stanziamenti di impegno e di pagamento di 143 000 EUR; ol'Autorità bancaria europea (EBA, articolo 12 02 04), per la quale è proposta una riduzione di due posti della tabella dell'organico; ol'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA, articolo 12 02 05), per la quale sono proposti una riduzione di quattro posti della tabella dell'organico e una diminuzione del livello di stanziamenti di impegno e di pagamento di 1 100 000 EUR; ol'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA, articolo 12 02 06), per la quale sono proposti una riduzione di 23 posti della tabella dell'organico e una diminuzione del livello di stanziamenti di impegno e di pagamento di 11 000 000 EUR; ·nella rubrica 3:

ol'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (EUROPOL, articolo 18 02 04), per la quale sono proposti 10 posti supplementari e un aumento del livello di stanziamenti di impegno e di pagamento di 8 357 500 EUR; ol'Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA, articolo 18 02 07), per la quale è proposto un aumento del livello degli stanziamenti di impegno e di pagamento di 4 000 000 EUR; ol'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO, articolo 18 03 02) per il quale si propone di fissare gli stanziamenti di impegno e di pagamento al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio iniziale. La Commissione europea riesaminerà il fabbisogno di finanziamento dell'EASO per l'esercizio 2019 dopo l'adozione della proposta legislativa del 12 settembre 2018, mirante a rafforzare le capacità di sostegno operativo dell'Agenzia. Se necessario, la Commissione presenterà proposte di bilancio corrispondenti; ol'Organismo europeo per il consolidamento della cooperazione giudiziaria (EUROJUST, articolo 33 03 04), per il quale sono proposti cinque posti supplementari e un aumento del livello di stanziamenti di impegno e di pagamento di 357 500 EUR. 3.1.2.Agenzie esecutive Per le agenzie esecutive si propone di fissare il contributo dell'UE (in stanziamenti di impegno e di pagamento) e il numero di posti al livello del progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019. 3.1.3.Progetti pilota e azioni preparatorie Il secondo progetto di bilancio comprende 75 progetti pilota e azioni preparatorie, per un importo complessivo di 114,9 milioni di EUR in stanziamenti di impegno, tenendo conto della lettura del Parlamento europeo del progetto di bilancio iniziale.



3.2.Orientamento generale per gli stanziamenti di impegno 3.2.1. Rubrica 1a - Competitività per la crescita e l'occupazione Per la rubrica 1a si propone di fissare gli stanziamenti di impegno al livello del progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, con i cambiamenti indicati nella tabella seguente: in EUR Linea di bilancio/Programma Denominazione Rafforzamento degli stanziamenti di impegno PB 2019 (inclusa LR1) Secondo progetto di bilancio 2019 Differenza 1.1.12 Reattore termonucleare sperimentale internazionale (ITER) -3 500 000 32 05 01 02 Costruzione, funzionamento e messa in esercizio degli impianti ITER — Impresa comune europea per ITER — Fusione per l'energia (F4E) 354 658 200 351 158 200 -3 500 000 1.1.13 Programma europeo di osservazione della terra (Copernicus) -17 500 000 02 06 01 Fornire servizi operativi basati su osservazioni spaziali e dati in situ (Copernicus) 189 755 000 188 255 000 -1 500 000 02 06 02 Costruire una capacità autonoma dell'Unione di osservazione della terra (Copernicus) 686 315 000 670 315 000 -16 000 000 1.1.4 Programma per la competitività delle imprese e le piccole e medie imprese (COSME) 5 000 000 02 02 01 Promuovere l'imprenditorialità e migliorare la competitività e l'accesso ai mercati per le imprese dell'Unione 128 039 000 130 039 000 2 000 000 02 02 02 Migliorare l'accesso delle piccole e medie imprese (PMI) ai finanziamenti sotto forma di capitale proprio e di debito 221 430 000 224 430 000 3 000 000 1.1.5 Istruzione, formazione e sport (Erasmus+) 200 000 000 15 02 01 01 Promuovere l'eccellenza e la cooperazione nei settori dell'istruzione e della formazione europei e accrescere la loro rilevanza per il mercato del lavoro 2 217 836 200 2 411 836 200 194 000 000 15 02 01 02 Promuovere l'eccellenza e la cooperazione nel settore della gioventù europea e la partecipazione dei giovani alla vita democratica in Europa 169 070 000 175 070 000 6 000 000 1.1.6 Occupazione e innovazione sociale (EaSI) 6 300 000 04 01 04 02 Spese di sostegno per il programma per l'occupazione e l'innovazione sociale 2 950 000 3 400 000 450 000 04 03 02 01 Progress — Sostenere lo sviluppo, l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione della politica sociale e dell'occupazione dell'Unione nonché della legislazione sulle condizioni di lavoro 77 373 225 78 873 225 1 500 000 04 03 02 02 EURES – Promuovere la mobilità geografica volontaria dei lavoratori e ampliare le opportunità di occupazione 28 626 491 32 976 491 4 350 000 1.1.DAG Agenzie decentrate -20 146 500 02 05 11 Agenzia del GNSS europeo 32 270 863 32 628 363 357 500 09 02 03 Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione (ENISA) 15 424 465 15 824 465 400 000 09 02 04 Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC) — Ufficio 5 534 665 5 677 665 143 000 12 02 05 Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA) 13 474 234 12 374 234 -1 100 000 12 02 06 Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) 38 235 160 27 235 160 -11 000 000 04 03 15 Autorità europea del lavoro (ELA) 11 071 650 2 124 650 -8 947 000 1.1.OTH Altre azioni e programmi 227 000 04 03 01 03 Libera circolazione dei lavoratori, coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e misure a favore dei migranti, ivi compresi i migranti dei paesi terzi 7 998 950 9 285 950 1 287 000 29 02 01 Fornire informazioni statistiche di qualità, applicare nuovi metodi di produzione delle statistiche europee e rafforzare la cooperazione all'interno del sistema statistico europeo 73 245 000 72 185 000 -1 060 000 1.1.PPPA Progetti pilota e azioni preparatorie 72 258 000 1.1.SPEC Azioni finanziate a titolo delle prerogative della Commissione e delle competenze specifiche conferite alla Commissione -1 210 000 01 02 01 Coordinamento, vigilanza e comunicazione in materia di Unione economica e monetaria, compreso l'euro 12 000 000 11 730 000 -270 000 04 03 01 06 Informazione, consultazione e partecipazione dei rappresentanti delle imprese 7 903 000 7 103 000 -800 000 04 03 01 08 Relazioni industriali e dialogo sociale 16 000 000 15 000 000 -1 000 000 06 02 05 Attività di supporto per la politica europea dei trasporti e i diritti dei passeggeri comprese le attività di comunicazione 11 500 000 12 860 000 1 360 000 09 02 01 Definizione e attuazione della politica dell'Unione nel settore della comunicazione elettronica 3 765 000 3 265 000 -500 000 Totale 241 428 500 Di conseguenza, si propone di fissare il livello degli stanziamenti di impegno a 23 145,4 milioni di EUR, senza lasciare alcun margine al di sotto del massimale di spesa della rubrica 1a e facendo ricorso al margine globale per gli impegni per un importo pari a 63,4 milioni di EUR. A seguito di disimpegni effettuati nel 2017 (412,8 milioni di EUR) in conseguenza della mancata esecuzione totale o parziale di progetti di ricerca, e conformemente all'articolo 15, paragrafo 3, del regolamento finanziario che si applica esclusivamente alla ricerca, la Commissione propone di ricostituire stanziamenti di impegno pari a 100 milioni di EUR per il rafforzamento dell'iniziativa pilota sul Consiglio europeo per l'innovazione nel quadro dello strumento per le PMIper la linea di bilancio 08 02 08: in EUR Linea di bilancio/Programma Denominazione Stanziamenti da ricostituire 1.1.31 Orizzonte 2020 100 000 000 08 02 08 Strumento per le PMI 100 000 000 Totale 100 000 000 Si propone di adeguare di conseguenza il commento di bilancio.

3.2.2.Rubrica 1b - Coesione economica, sociale e territoriale Per la rubrica 1b si propone di fissare gli stanziamenti di impegno al livello del progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, con i cambiamenti indicati nella tabella seguente: in EUR Linea di bilancio/Programma Denominazione Rafforzamento degli stanziamenti di impegno PB 2019 (inclusa LR1) Secondo progetto di bilancio 2019 Differenza 1.2.31 Assistenza tecnica -1 744 903 04 02 63 01 Fondo sociale europeo — Assistenza tecnica operativa 25 078 000 23 333 097 -1 744 903 1.2.5 Iniziativa a favore dell'occupazione giovanile (dotazione complementare specifica) 116 666 667 04 02 64 Iniziativa a favore dell'occupazione giovanile 233 333 333 350 000 000 116 666 667 1.2.PPPA Progetti pilota e azioni preparatorie 3 675 000 Totale 118 596 764

Di conseguenza, si propone di fissare il livello degli stanziamenti di impegno a 57 192,0 milioni di EUR, senza lasciare alcun margine al di sotto del massimale di spesa della rubrica 1b e facendo ricorso al margine globale per gli impegni per un importo pari a 350,0 milioni di EUR. 3.2.3.Rubrica 2 - Crescita sostenibile: risorse naturali Per la rubrica 2 si propone di fissare gli stanziamenti di impegno al livello del progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, con i cambiamenti indicati nella tabella seguente: in EUR Linea di bilancio/Programma Denominazione Rafforzamento degli stanziamenti di impegno PB 2019 (inclusa LR1) Secondo progetto di bilancio 2019 Differenza 2.0.10 Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) - Spese connesse al mercato e pagamenti diretti -237 500 000 05 02 06 99 Altre misure per l'olio di oliva 100 000 600 000 500 000 05 02 15 99 Altre misure per le carni suine, il pollame, le uova, l'apicoltura e altri prodotti animali 13 000 000 28 000 000 15 000 000 05 03 01 10 Regime di pagamento di base (RPB) 16 464 000 000 16 211 000 000 -253 000 000 2.0.4 Ambiente e azioni per il clima (LIFE) 4 000 000 07 02 01 Contribuire a un'economia più verde e più efficiente sotto il profilo delle risorse e allo sviluppo e all'attuazione delle politiche e della legislazione dell'Unione in materia di ambiente 148 835 000 150 335 000 1 500 000 07 02 02 Arrestare e invertire la perdita di biodiversità 211 620 000 213 620 000 2 000 000 07 02 03 Migliorare la governance e l'informazione in materia di ambiente a tutti i livelli 47 500 000 48 000 000 500 000 2.0.PPPA Progetti pilota e azioni preparatorie 13 500 000 Totale -220 000 000 La diminuzione degli stanziamenti di impegno va attribuita pienamente a un aumento delle entrate con destinazione specifica derivanti dall'eccedenza del FEAGA del 31 ottobre 2018, che coprirà gli interi fabbisogni del settore quali aggiornati nella lettera rettificativa n. 1/2019. Di conseguenza, si propone di fissare il livello di impegni a 59 642,1 milioni di EUR, lasciando un margine di 701,9 milioni di EUR al di sotto del massimale di spesa della rubrica 2. 3.2.4.Rubrica 3 - Sicurezza e cittadinanza Per la rubrica 3 si propone di fissare gli stanziamenti di impegno al livello del progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, con i cambiamenti indicati nella tabella seguente: in EUR Linea di bilancio/Programma Denominazione Rafforzamento degli stanziamenti di impegno PB 2019 (inclusa LR1) Secondo progetto di bilancio 2019 Differenza 3.0.11 Europa creativa 3 000 000 09 05 01 Sottoprogramma MEDIA — Agire a livello transnazionale e internazionale e promuovere la circolazione e la mobilità transnazionali 117 260 000 120 260 000 3 000 000 3.0.2 Fondo sicurezza interna 5 000 000 18 02 01 01 Sostegno alla gestione delle frontiere e a una politica comune dei visti per facilitare la libera circolazione delle persone per scopi legittimi 330 317 547 335 317 547 5 000 000 3.0.8 Alimenti e mangimi -8 000 000 17 04 01 Garantire migliore salute e benessere degli animali e un elevato livello di protezione degli animali nell'Unione 163 500 000 155 500 000 -8 000 000 3.0.DAG Agenzie decentrate -42 285 000 18 02 04 Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (EUROPOL) 128 789 065 137 146 565 8 357 500 18 02 07 Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi di tecnologia dell'informazione su larga scala del settore della libertà, della sicurezza e della giustizia (eu-LISA) 291 350 509 295 350 509 4 000 000 18 03 02 Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) 149 032 843 94 032 843 -55 000 000 33 03 04 Unità europea di cooperazione giudiziaria (Eurojust) 37 316 059 37 673 559 357 500 3.0.PPPA Progetti pilota e azioni preparatorie 15 075 000 3.0.SPEC Azioni finanziate a titolo delle prerogative della Commissione e delle competenze specifiche conferite alla Commissione 3 000 000 09 05 05 Azioni multimedia 20 346 000 23 546 000 3 200 000 16 03 01 03 Antenne d'informazione 15 800 000 15 600 000 -200 000 Totale -24 210 000 Di conseguenza, si propone di fissare il livello degli stanziamenti di impegno a 3 786,6 milioni di EUR, senza lasciare alcun margine al di sotto del massimale di spesa della rubrica 3 e mobilizzando lo strumento di flessibilità per un importo pari a 985,6 milioni di EUR. 3.2.5.Rubrica 4 - Ruolo mondiale dell'Europa Per la rubrica 4 si propone di fissare gli stanziamenti di impegno al livello del progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, con i cambiamenti indicati nella tabella seguente: in EUR Linea di bilancio/Programma Denominazione Rafforzamento degli stanziamenti di impegno PB 2019 (inclusa LR1) Secondo progetto di bilancio 2019 Differenza 4.0.1 Strumento di assistenza preadesione (IPA II) -138 700 000 05 05 04 02 Turchia - Sostegno allo sviluppo economico, sociale e territoriale e relativo progressivo allineamento con l'acquis dell'Unione 56 800 000 40 000 000 -16 800 000 22 02 01 01 Balcani occidentali - Sostegno alle riforme politiche e relativo progressivo allineamento con l'acquis dell'Unione 189 267 000 193 267 000 4 000 000 22 02 01 02 Balcani occidentali - Sostegno allo sviluppo economico, sociale e territoriale e relativo progressivo allineamento con l'acquis dell'Unione 306 439 000 310 439 000 4 000 000 22 02 03 01 Turchia - Sostegno alle riforme politiche e relativo progressivo allineamento con l'acquis dell'Unione 244 100 000 160 000 000 -84 100 000 22 02 03 02 Turchia - Sostegno allo sviluppo economico, sociale e territoriale e relativo progressivo allineamento con l'acquis dell'Unione 944 500 000 898 700 000 -45 800 000 4.0.10 Assistenza macrofinanziaria (AMF) -15 000 000 01 03 02 Assistenza macrofinanziaria 42 000 000 27 000 000 -15 000 000 4.0.11 Fondo di garanzia per le azioni esterne (GF) -48 222 935 01 03 06 Dotazione del Fondo di garanzia per le azioni esterne 48 222 935 0 -48 222 935 4.0.2 Strumento europeo di vicinato (ENI) 97 119 000 22 04 01 01 Paesi del Mediterraneo — Diritti umani, buon governo e mobilità 125 838 308 133 923 308 8 085 000 22 04 01 02 Paesi del Mediterraneo— Riduzione della povertà e sviluppo sostenibile 629 108 985 668 160 985 39 052 000 22 04 01 03 Paesi del Mediterraneo — Rafforzamento della fiducia, sicurezza e prevenzione/risoluzione dei conflitti 415 324 409 423 718 409 8 394 000 22 04 01 04 Sostegno al processo di pace e assistenza finanziaria alla Palestina e all'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi (UNRWA) 308 811 939 329 811 939 21 000 000 22 04 02 01 Partenariato orientale — Diritti umani, buon governo e mobilità 241 931 953 250 016 953 8 085 000 22 04 02 02 Partenariato orientale — Riduzione della povertà e sviluppo sostenibile 371 016 900 380 730 900 9 714 000 22 04 02 03 Partenariato orientale — Costruzione della fiducia, sicurezza e prevenzione/risoluzione dei conflitti 12 231 062 12 770 062 539 000 22 04 20 Erasmus+ — Contributo per lo strumento europeo di vicinato (ENI) 84 544 000 86 794 000 2 250 000 4.0.3 Strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI) 31 556 000 21 02 02 Cooperazione con l'Asia 810 388 665 794 388 665 -16 000 000 21 02 04 Cooperazione con il Medio Oriente 194 531 328 178 531 328 -16 000 000 21 02 07 01 Ambiente e cambiamenti climatici 215 593 156 224 576 156 8 983 000 21 02 07 02 Energia sostenibile 95 819 181 99 412 181 3 593 000 21 02 07 03 Sviluppo umano 205 589 346 238 149 346 32 560 000 21 02 07 05 Migrazione e asilo 54 951 845 56 748 845 1 797 000 21 02 08 01 Società civile nello sviluppo 219 626 756 230 999 756 11 373 000 21 02 20 Erasmus+ — Contributo per lo strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI) 98 638 290 103 888 290 5 250 000 4.0.OTH Altre azioni e programmi 2 000 000 13 07 01 Sostegno finanziario per promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota 33 122 000 35 122 000 2 000 000 4.0.PPPA Progetti pilota e azioni preparatorie 6 325 000 Totale -64 922 935 Di conseguenza, si propone di fissare il livello degli stanziamenti di impegno a 11 319,3 milioni di EUR, senza lasciare alcun margine al di sotto del massimale di spesa della rubrica 4 e facendo ricorso al margine globale per gli impegni per un importo pari a 1 051,3 milioni di EUR. 3.2.6.Rubrica 5 — Amministrazione Per la rubrica 5 si propone di fissare il numero di posti nelle tabelle dell'organico delle istituzioni e gli stanziamenti al livello del progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, con le seguenti eccezioni: ·la sezione del Parlamento, per cui la sua lettura del progetto di bilancio iniziale è approvata tenendo conto degli adeguamenti previsti nella lettera rettificativa n. 1/2019 concernenti l'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee; ·la sezione del Consiglio, per cui la sua lettura del progetto di bilancio iniziale è approvata; ·la sezione del garante europeo della protezione dei dati, per cui la lettura da parte del Consiglio del progetto di bilancio iniziale è approvata. Sono inoltre proposte le seguenti modifiche del numero di posti nelle tabelle dell'organico e degli stanziamenti inclusi nel progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, per le seguenti istituzioni:

·la sezione della Corte di giustizia dell'Unione europea, per cui è proposta l'assegnazione di cinque posti supplementari e l'aumento del livello di stanziamenti di impegno e di pagamento di 415 016 EUR (246 875 EUR sulla linea di bilancio 1 2 0 0 Retribuzioni e indennità e 168 141 EUR sulla linea di bilancio 2 1 0 0 Acquisto, riparazione e manutenzione di attrezzature e di software; ·la sezione del Servizio europeo per l'azione esterna, per la quale si propone una diminuzione del livello degli stanziamenti di impegno e di pagamento di 3 050 000 EUR, come effetto combinato di un aumento proposto di 1 200 000 EUR sulla linea di bilancio 2 2 1 4 Capacità di comunicazione strategica e riduzioni proposte di 4 250 000 EUR sulle seguenti linee di bilancio: 1 1 0 0 Stipendi base (-3 280 000 EUR), 1 1 0 1 Diritti statutari connessi alla funzione (- 10 000 EUR), 1 1 0 2 Diritti statutari connessi alla situazione personale dell'agente (-840 000 EUR) e 1 1 0 3 Copertura previdenziale (- 120 000 EUR). Si propone di integrare l'impatto sul bilancio 2019 dell'adeguamento automatico delle retribuzioni da applicare a decorrere dal 1º luglio 2018 (1,7 % anziché 2,0 %) in tutte le sezioni del progetto di bilancio come segue: in EUR Parlamento europeo -2 851 238 Consiglio europeo e Consiglio -965 489 Commissione europea (comprese le pensioni) -13 781 615 Corte di giustizia dell'Unione europea -891 000 Corte dei conti europea -359 000 Comitato economico e sociale europeo -220 825 Comitato europeo delle regioni -160 594 Mediatore europeo -26 880 Garante europeo della protezione dei dati -14 568 Servizio europeo per l'azione esterna -911 839 Totale -20 183 048



Sono state infine individuate e proposte ulteriori riduzioni pari a 0,8 milioni di EUR per tutte le istituzioni, ad eccezione del Parlamento europeo, per le spese relative agli edifici, nel modo seguente: in EUR Consiglio europeo e Consiglio -20 052 Commissione europea -557 239 Corte di giustizia dell'Unione europea -77 689 Corte dei conti europea -482 Comitato economico e sociale europeo -27 215 Comitato europeo delle regioni -20 008 Mediatore europeo -2 287 Garante europeo della protezione dei dati -4 026 Servizio europeo per l'azione esterna -41 002 Totale -750 000 Di conseguenza, e dopo aver tenuto conto dei progetti pilota e delle azioni preparatorie (4,1 milioni di EUR) proposti al precedente punto 3.1.3, si propone di fissare il livello degli stanziamenti di impegno a 9 943,0 milioni di EUR, lasciando un margine di 589,1 milioni di EUR al di sotto del massimale di spesa della rubrica 5, dopo avere fatto ricorso al margine per 253,9 milioni di EUR per compensare la mobilizzazione del margine per imprevisti nel 2017. 3.2.7.Strumenti speciali: FEG, EAR e FSUE Per quanto riguarda gli stanziamenti di impegno per il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG), per la Riserva per aiuti d'urgenza (EAR) e per il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE), si propone di fissarli al livello proposto nel progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019. 3.3.Orientamento generale per gli stanziamenti di pagamento Si propone di fissare gli stanziamenti di pagamento al livello del progetto di bilancio iniziale, quale modificato dalla lettera rettificativa n. 1/2019, con i cambiamenti indicati nella tabella seguente: 1.in primo luogo, si tiene conto del livello proposto per gli stanziamenti di impegno per le spese non dissociate, per le quali il livello proposto degli stanziamenti di pagamento equivale al livello degli stanziamenti di impegno. È inclusa l'ulteriore riduzione delle spese agricole di 253,0 milioni di EUR. L'orientamento si applica, per analogia, al contributo dell'UE alle agenzie decentrate e al Fondo di garanzia per le azioni esterne e determina come effetto combinato una diminuzione proposta di 375,0 milioni di EUR; 2.si propone di fissare gli stanziamenti di pagamento relativi a tutti i nuovi progetti pilota e azioni preparatorie di cui al secondo progetto di bilancio al 50 % dei corrispondenti stanziamenti di impegno oppure al livello proposto dal Parlamento europeo nella sua lettura del progetto di bilancio iniziale, se inferiore. In caso di proroga dei progetti pilota e delle azioni preparatorie esistenti, si propone che il livello degli stanziamenti di pagamento corrisponda a quello definito nel progetto di bilancio iniziale, cui si aggiunge il 50 % dei nuovi stanziamenti d'impegno corrispondenti proposti, oppure al livello proposto dal Parlamento europeo nella sua lettura del progetto di bilancio iniziale, se inferiore. Questo determina come effetto combinato una diminuzione proposta di 57,5 milioni di EUR;



3.le modifiche alle seguenti linee di bilancio sono proposte a seguito dell'evoluzione degli stanziamenti d'impegno relativi alle spese dissociate: in EUR Linea di bilancio/Programma Denominazione Rafforzamento degli stanziamenti di impegno PB 2019 (inclusa LR1) Secondo progetto di bilancio 2019 Differenza 1.1.12 Reattore termonucleare sperimentale internazionale (ITER) -3 500 000 32 05 01 02 Costruzione, funzionamento e messa in esercizio degli impianti ITER — Impresa comune europea per ITER — Fusione per l'energia (F4E) 366 696 185 363 196 185 -3 500 000 1.1.13 Programma europeo di osservazione della terra (Copernicus) -12 500 000 02 06 01 Fornire servizi operativi basati su osservazioni spaziali e dati in situ (Copernicus) 140 000 000 139 000 000 -1 000 000 02 06 02 Costruire una capacità autonoma dell'Unione di osservazione della terra (Copernicus) 472 000 000 460 500 000 -11 500 000 1.1.31 Orizzonte 2020 30 000 000 08 02 08 Strumento per le PMI 482 502 033 512 502 033 30 000 000 1.1.5 Istruzione, formazione e sport (Erasmus+) 170 000 000 15 02 01 01 Promuovere l'eccellenza e la cooperazione nei settori dell'istruzione e della formazione europei e accrescere la loro rilevanza per il mercato del lavoro 2 096 100 000 2 261 000 000 164 900 000 15 02 01 02 Promuovere l'eccellenza e la cooperazione nel settore della gioventù europea e la partecipazione dei giovani alla vita democratica in Europa 170 850 000 175 950 000 5 100 000 3.0.8 Alimenti e mangimi -6 500 000 17 04 01 Garantire migliore salute e benessere degli animali e un elevato livello di protezione degli animali nell'Unione 134 040 000 127 540 000 -6 500 000 4.0.1 Strumento di assistenza preadesione (IPA II) -90 000 000 05 05 04 02 Turchia - Sostegno allo sviluppo economico, sociale e territoriale e relativo progressivo allineamento con l'acquis dell'Unione 50 000 000 35 000 000 -15 000 000 22 02 03 01 Turchia - Sostegno alle riforme politiche e relativo progressivo allineamento con l'acquis dell'Unione 150 719 568 105 719 568 -45 000 000 22 02 03 02 Turchia - Sostegno allo sviluppo economico, sociale e territoriale e relativo progressivo allineamento con l'acquis dell'Unione 708 080 653 678 080 653 -30 000 000 4.0.10 Assistenza macrofinanziaria (AMF) -15 000 000 01 03 02 Assistenza macrofinanziaria 42 000 000 27 000 000 -15 000 000 Totale 72 500 000 4.si propone un'ulteriore riduzione degli stanziamenti di pagamento sulla linea di bilancio 01 04 05, riducendo la dotazione del Fondo di garanzia del FEIS dell'importo anticipato nello storno dell'autorità di bilancio (DEC) n. 22/2018, come segue: in EUR Linea di bilancio/Programma Denominazione PB 2019 (inclusa LR1) Bilancio 2019 Differenza 1.1.10 Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) -150 000 000 01 04 05 Stanziamenti del fondo di garanzia FEIS 1 150 000 000 1 000 000 000 -150 000 000 Totale -150 000 000 3.4.Riserve