RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

La seguente proposta di abrogazione del regolamento (UE) n. 256/2014 (nel prosieguo "il regolamento") è presentata nel quadro del programma REFIT della Commissione e del suo impegno per legiferare meglio. L'obiettivo è garantire un quadro legislativo adatto allo scopo e di qualità, come affermato nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea. La Commissione ritiene che il regolamento non sia più adatto allo scopo e propone che sia abrogato.

Il 26 febbraio 2014 è stato adottato il regolamento (UE) n. 256/2014 sulla comunicazione alla Commissione di progetti di investimento nelle infrastrutture per l'energia nell'Unione europea, per garantire che la politica energetica dell'UE si sviluppasse in modo efficace e rispondesse alle esigenze reali dell'UE. Il regolamento è stato completato dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1113/2014 della Commissione, del 16 ottobre 2014, che stabilisce la forma e i dettagli tecnici della comunicazione di cui agli articoli 3 e 5 del regolamento (UE) n. 256/2014.

Sulla base dell'articolo 194 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il regolamento (UE) n. 256/2014 e il regolamento di esecuzione (UE) n. 1113/2014 della Commissione impongono agli Stati membri di comunicare alla Commissione i progetti di investimento per i quali i lavori di costruzione o di disattivazione sono stati avviati o sui quali è stata presa una decisione finale relativa all'investimento. In tal modo la Commissione avrebbe avuto accesso ai dati e alle informazioni relativi agli sviluppi previsti nelle capacità di produzione, trasporto e stoccaggio nonché ai progetti nei vari settori dell'energia di interesse per l'Unione e importanti per le politiche energetiche e di investimento future.

Pertanto il regolamento si prefiggeva di offrire alla Commissione un quadro generale dello sviluppo degli investimenti nell'infrastruttura energetica nell'UE, in modo da assolvere meglio le responsabilità nel settore dell'energia.

Gli obblighi previsti dal regolamento erano già in vigore nell'ambito del regolamento (UE, Euratom) n. 617/2010 del Consiglio, del 24 giugno 2010, sulla comunicazione alla Commissione di progetti di investimento nelle infrastrutture per l'energia nell'Unione europea e che abroga il regolamento (CE) n. 736/96. La Corte di giustizia ha annullato il regolamento (UE, Euratom) n. 617/2010 a causa dell'errata base giuridica, ma esso è rimasto efficace fino all'adozione del regolamento (UE) n. 256/2014.

Gli Stati membri hanno tenuto tre esercizi di comunicazione (nel 2011, nel 2013 e nel 2015) dall'entrata in vigore degli obblighi previsti dal regolamento e da quello precedente, il regolamento (UE, Euratom) n. 617/2010. È trascorso pertanto un lasso di tempo sufficiente che consente alla Commissione di poter effettuare un'analisi critica basata su elementi concreti per valutare se il regolamento abbia avuto gli effetti attesi.

2.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Valutazioni ex post, adeguatezza della regolamentazione e semplificazione

La Commissione ha richiesto tre studi esterni dopo che tre Stati membri hanno condotto altrettanti esercizi di comunicazione nell'ambito del regolamento e di quello precedente. Nel 2016, alla luce dei risultati ottenuti, la Commissione ha riesaminato il regolamento (UE) n. 256/2014, ai sensi dell'articolo 11 del regolamento stesso. Tale riesame faceva parte di una più ampia verifica di adeguatezza che riguardava gli obblighi di pianificazione e di comunicazione previsti dalla normativa in materia di energia La verifica di adeguatezza è stata pubblicata dalla Commissione a novembre 2016, unitamente alla proposta di un regolamento sulla governance dell'Unione dell'energia.

Da tale esercizio è emerso quanto segue.

1.Vi sono sovrapposizioni significative tra gli obblighi di comunicazione previsti dal regolamento e gli obblighi di comunicazione all'ENTSO-E e all'ENSTO-G, e gli obblighi previsti dal regolamento apportano poco o nessun valore aggiunto.

2.La maggior parte delle informazioni fornite dagli Stati membri ai sensi del regolamento possono essere facilmente ottenute da altre fonti, quali l'ENTSO (rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione), i TYNDP (piani decennali di sviluppo della rete), le relazioni annuali dei gestori del sistema di trasmissione e delle imprese di servizi di pubblica utilità e i piani nazionali di sviluppo settoriale (ad esempio i piani d'azione per le energie rinnovabili). Inoltre la Commissione raccoglie periodicamente informazioni di mercato attraverso il sistema di osservazione del mercato energetico.

3.I dati raccolti in tutti e tre gli esercizi completati hanno riguardato soltanto la metà circa del settore energetico dell'UE.

4.Difficoltà insite nell'attuazione di alcuni obblighi previsti dal regolamento, in particolare per quanto riguarda le informazioni da fornire in merito alla capacità futura, hanno inficiato l'utilità dei tre esercizi di comunicazione svolti.

Di conseguenza la Commissione ha concluso che il regolamento (UE) n. 256/2014 non ha avuto i risultati attesi. È pertanto opportuno proporne l'abrogazione.

•Consultazioni dei portatori di interessi

Nell'ambito dei lavori preparatori per la proposta d'iniziativa legislativa sulla governance dell'Unione dell'energia, la Commissione ha svolto un'ampia consultazione per raccogliere opinioni e contributi di portatori di interessi, cittadini e Stati membri. Nel quadro della consultazione è stato chiesto in che modo fosse possibile migliorare le disposizioni di pianificazione e comunicazione vigenti per conseguire gli obiettivi dell'Unione dell'energia e per ridurre gli oneri amministrativi.