Parere sul tema «Lo sviluppo urbano e l' Unione europea» CdR 235/95



Gazzetta ufficiale n. C 100 del 02/04/1996 pag. 0078



Parere sul tema «Lo sviluppo urbano e l'Unione europea» (96/C 100/18) L'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni, in data 1° febbraio 1995, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di formulare un parere d'iniziativa sul tema di cui sopra. La Commissione 4 «Politiche urbane», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Sally Powell e del correlatore Bernard Frau in data 30 giugno 1995. Il Comitato delle regioni ha adottato il 20 luglio 1995, nel corso dell'8a sessione plenaria, il seguente parere. POLITICA URBANA « Nel 1991 l'Unione europea era il subcontinente più urbanizzato, con il 71 per cento della popolazione residente in centri di oltre 10 000 abitanti e un tasso di urbanizzazione superiore del 30 per cento a quello degli Stati Uniti. Presentava inoltre un gran numero di agglomerati urbani (3 560 contro gli appena 1 000 degli Stati Uniti), abitati da 237 milioni di cittadini dell'Unione, contro i 113 milioni del Giappone (distribuiti su un totale di 1 011 agglomerati, con un tasso di urbanizzazione del 91 per cento) e i 133 milioni dell'Africa (in 2 577 agglomerati, con un tasso di urbanizzazione del 29 per cento).» Commissione europea Attività comunitarie per le zone urbane I. INTRODUZIONE Le aree urbane () ospitano alcune delle attività economiche più innovative dell'Unione europea. Ci si rende conto sempre più che le aree urbane sono cruciali per l'economia della regione e dello stato in cui si trovano e per la competitività dell'intera Unione europea. Un sistema urbano efficace economicamente e fisicamente, se abbinato a politiche dirette a potenziare le infrastrutture intellettuali, sociali e fisiche, contribuirebbe notevolmente al miglioramento dei risultati dell'economia europea e al benessere economico di lungo periodo dell'Unione stessa. Il futuro delle aree urbane rientra perciò negli interessi prioritari dell'Unione. Purtroppo oggigiorno le città ospitano anche alcuni dei problemi più onerosi a cui si trova di fronte l'Unione europea. Dagli anni '70 le aree urbane sono afflitte da una grave crisi economica, sociale e ambientale. Lo spopolamento dei quartieri centrali, la disoccupazione, lo stato di abbandono materiale, il deterioramento delle infrastrutture e il declino industriale sono fonte di pressanti problemi di esclusione sociale, razzismo, discriminazione e criminalità. Spesso tali problemi non sono uniformemente diffusi sul territorio urbano e alcune comunità e zone ne sono afflitte più gravemente di altre, il che è ben visibile nelle sacche di povertà e degrado ambientale presenti nella maggior parte delle aree urbane. Coloro che vi risiedono hanno maggiori probabilità di essere disoccupati o scarsamente qualificati, di svolgere un'occupazione sottopagata o a tempo parziale, di avere un accesso ridotto ai servizi culturali, di abitare in un ambiente fortemente inquinato e in un alloggio inadeguato, di richiedere più spesso cure ospedaliere per patologie prevenibili, di essere vittime di gravi forme di criminalità, razzismo e discriminazione e, se si tratta di persone di colore, donne o disabili, di essere colpiti in modo particolarmente acuto dall'esclusione. Con l'acuirsi di queste sacche di povertà, le comunità che vi abitano si isolano e si estraniano dal resto della popolazione, rischiando così di trasformarle in ghetti urbani, un fenomeno visibile in molte città americane. In città come Detroit, per esempio, si è assistito alla comparsa del sottoproletariato e delle cosiddette «no-hope communities» (comunità senza prospettive) dove problemi come povertà, disoccupazione, criminalità e razzismo sono inveterati. In Europa, anche se le città che presentano un degrado di questa entità sono poche, ne esistono molte ormai al limite. Se non si affronteranno questi problemi un giorno la stabilità delle aree urbane europee non potrà più essere garantita, quindi si corre il rischio di compromettere la competitività economica a lungo termine dell'Europa. Stiamo vivendo una fase critica nell'evoluzione delle aree urbane, e di conseguenza dell'economia, del continente. Sono già state sperimentate politiche ad hoc, ma queste non possono avere la stessa efficacia di un'azione decisa, strategica e coerente che contribuisca ad invertire il declino delle nostre città ed aree urbane. 1. Il riconoscimento delle esigenze delle città nell'Unione europea Poiché quasi tre quarti della popolazione dell'Unione europea abita in aree urbane, sarebbe sorprendente se nelle politiche formulate dall'UE non venissero riconosciute le esigenze di queste aree. Tale riconoscimento è dimostrato dall'abbondanza di iniziative urbane di scala ridotta: - la serie di progetti pilota urbani basati sull'articolo 10 del FERS, - il Libro verde sull'ambiente urbano, - il riferimento al «declino urbano» nella definizione dei criteri per l'ammissibilità agli aiuti regionali, - l'iniziativa comunitaria Urban, - i progetti «Città sostenibili». Questo elenco non rappresenta che una frazione delle attività intraprese dall'Unione europea per far fronte alle esigenze delle aree urbane: in effetti va riconosciuto che i fondi stanziati per tali attività non sono trascurabili. Pur accogliendo positivamente qualsiasi azione a favore delle città, nel contempo il Comitato è costretto a rilevare che le città non rientrano nelle priorità fissate nelle politiche dell'Unione. Al contrario, le politiche e i programmi di finanziamento dell'Unione sono stati creati quasi ad hoc, perciò l'Unione non può certo sostenere la coerenza delle sue politiche per lo sviluppo urbano. Oggi nell'Unione europea si prende atto sempre di più della necessità di considerare i problemi urbani come un mezzo per contribuire ad una maggiore coesione sociale e ad una maggiore prosperità. Nel tentativo di porre rimedio a tali problemi è stata messa a punto una serie di misure isolate, purtroppo frammentarie e non coordinate. I rischi legati a tale impostazione ad hoc sono stati rilevati dalla Corte dei conti europea nel gennaio 1995, quando ha affermato la necessità di un quadro per l'elaborazione di una politica urbana affinché ai fondi erogati corrispondesse davvero un beneficio. Data l'importanza strategica delle aree urbane per lo sviluppo dell'Unione, i rischi dell'attuale impostazione ad hoc non verranno mai ribaditi a sufficienza. Si rende quindi fortemente necessaria una politica urbana globale che riunisca in un contesto strategico ciò che l'Unione sta già facendo. 2. Il «Deficit urbano» nel Trattato Una delle ragioni della frammentazione della politica urbana è ciò che chiameremo il «deficit urbano» del Trattato sull'Unione, ovvero il fatto che esso non prevede riferimenti specifici alle aree urbane e perciò non attribuisce all'Unione una competenza giuridica specifica per il coordinamento delle politiche urbane. Si tratta di una grave pecca per un subcontinente urbanizzato come l'Europa, in procinto di preparare il suo programma per il ventunesimo secolo. Senza una base giuridica le attività e le politiche riguardanti le città sono condannate alla frammentazione: senza strategia globale, senza coesione interna e soprattutto senza lungimiranza. La questione della competenza per i problemi urbani fu sollevata dall'ex commissario per le politiche regionali Bruce Millan alla Conferenza intergovernativa del 1991, quando propose di includere nell'ambito del Fondo europeo di sviluppo regionale l'assistenza alle aree urbane. A Maastricht tale proposta fu bocciata, benché la Conferenza avesse conferito all'Unione tutta una serie di competenze giuridiche in nuovi settori. L'istruzione, la sanità pubblica, la protezione dei consumatori e le reti transeuropee rivestono un'importanza fondamentale per le aree urbane e avranno certamente profonde implicazioni per tutti gli abitanti delle città. Purtroppo l'inclusione di questi e altri settori d'intervento offre un margine ancora più ampio alla frammentazione della politica urbana. Sebbene il Trattato di Maastricht non abbia introdotto «l'obbligo giuridico di coordinare l'impatto delle politiche UE sulle aree urbane», introducendo le altre competenze ha reso più acuta l'esigenza di colmare tale lacuna. 3. Colmare il deficit urbano I vantaggi che deriverebbero dalla trasformazione di questo insieme frammentario e incoerente di iniziative in una politica efficace e accuratamente pianificata sono notevoli. Si otterrebbero ambienti di vita adeguati, inseriti in città salubri e caratterizzati da migliori opportunità occupazionali, assenza di discriminazione, accesso a varie strutture culturali e didattiche, infine collegamento tramite una rete di trasporti accessibile ed efficace. I problemi delle aree urbane possono insomma essere risolti da una politica integrata e coerente. L'inclusione nel Trattato dell'«obbligo giuridico di coordinare l'impatto delle politiche UE sulle aree urbane» permetterebbe all'Unione europea di formulare una strategia urbana coerente e di riunire in un disegno organico le attività isolate intraprese dalla Commissione. 4. Revisione delle disposizioni del Trattato sulle aree urbane Il testo attuale del Trattato presenta diverse pecche. a) Sebbene il Trattato sia rivolto ad un subcontinente urbanizzato, mancano riferimenti specifici alle questioni urbane, che consentirebbero di coordinare, consolidare e potenziare le politiche e le iniziative già in atto. b) La dispersione della politica urbana all'interno delle altre competenze previste dal Trattato impedisce di formulare con chiarezza e coesione una politica urbana europea. È infatti innegabile che anche attraverso i trasporti, l'ambiente, la sanità pubblica e altri settori d'intervento si stia facendo «politica urbana europea», ma purtroppo il Trattato non offre una base giuridica che consenta di coordinare efficacemente le varie politiche dell'Unione che hanno impatto sulle aree urbane. c) Alcune delle disposizioni del Trattato in settori d'intervento che sono fondamentali per i problemi urbani (per esempio: trasporti, coesione sociale ed economica, sanità pubblica) non sviluppano fino in fondo e coerentemente gli aspetti urbani di tali politiche, con la conseguenza che la formulazione di politiche risulta poco chiara. d) Non si tiene conto delle esigenze globali di una società multiculturale, un aspetto di primo piano per l'evoluzione della società europea, in particolare nei centri urbani. Nel presente documento, oltre ad esaminare le pecche dell'attuale Trattato, si intende esporre a) la necessità di un nuovo capitolo del Trattato che agevoli il coordinamento delle iniziative già in atto e le raggruppi in una politica urbana coerente; b) la necessità di determinati emendamenti al testo vigente che aiuterebbero a conseguire gli scopi dell'Unione europea all'interno delle aree urbane; c) le esigenze di una società multiculturale; d) la questione della sussidiarietà in rapporto alla politica urbana. II. SEZIONE I Questa sezione prende in esame la necessità che l'Unione europea elabori una politica urbana globale. Vengono trattate le seguenti questioni: - l'imperativo che lo sviluppo urbanistico entri a far parte dello sviluppo europeo; - la nostra concezione di politica urbana europea; - le competenze che vanno attribuite all'Unione. a) Perché una politica urbana? L'inclusione nel Trattato di una dimensione urbana corrisponde ad un'esigenza pressante: l'Unione è un subcontinente urbanizzato, in cui il 71 % della popolazione abita in città. Ciononostante pochi associerebbero l'Unione europea con le esigenze delle aree urbane. Anzi, uno dei motivi per cui l'Unione europea non è ancora riuscita a conquistare emotivamente ed intellettualmente i suoi cittadini potrebbe essere proprio questa estraneità alle zone in cui abita effettivamente la stragrande maggioranza dei suoi cittadini. Sebbene siano poche le città europee afflitte da problemi gravi quanto quelli delle città statunitensi, ad esempio la concentrazione di ghetti e la degenerazione urbana, molte città potrebbero già trovarsi sull'orlo di tale degrado. Nell'elaborare le nostre necessità istituzionali e politiche per il 21° secolo la politica urbana è una delle questioni da affrontare. Certamente la Conferenza intergovernativa del 1996 darà la priorità alla creazione di un contesto istituzionale, ma altrettanto certamente questo non potrà funzionare se non verranno soddisfatti i bisogni dei cittadini europei. b) Per uno sviluppo urbanistico europeo Anche se probabilmente a livello europeo le competenze urbane resteranno assai limitate, è comunque importante descrivere la configurazione del tipo di area urbana a cui tendiamo e la strategia per realizzarlo. Il compito della politica urbana è di corrispondere in modo completo ai problemi e alle aspirazioni degli abitanti delle città, oltre a stabilire quali siano i mezzi più adatti per tradurre in realtà il nuovo concetto di città. Quest'ultimo dovrà mettere in conto sia le aspirazioni multiculturali degli abitanti delle città sia il loro benessere economico. Vengono ora passati in rassegna gli obiettivi comuni a qualsiasi politica urbana. c) Un nuovo concetto di area urbana « L'area urbana dovrà rappresentare il punto focale della propria regione e dare avvio alla dinamica dello sviluppo economico. Tale sviluppo dovrà dare a tutti i cittadini la forza di raggiungere i propri obiettivi e fornire ad ognuno un posto di lavoro, un alloggio e una protezione sociale di livello adeguato.» Qualsiasi strategia di sviluppo urbanistico deve prendere in esame il contesto locale, nazionale ed europeo. Ad ognuno dei livelli saranno molte le realtà partecipanti allo sviluppo delle città, ma il ruolo di protagonista spetta agli enti locali e regionali in quanto rappresentanti legittimi delle aree urbane. Va detto anzi che la maggior parte delle iniziative di sviluppo urbanistico sarà intrapresa a livello locale. Saranno le aree urbane a sviluppare sé stesse: un approccio dal basso verso l'alto. In realtà in ogni area urbana dell'Unione si stanno già formulando politiche coerenti e ingegnose per cercare di soddisfare le esigenze dei cittadini. È a questo livello che la maggior parte dello sviluppo dovrebbe aver luogo, il più vicino possibile ai cittadini. Ciò non significa tuttavia che si possa ignorare il livello europeo. Molte delle politiche comunitarie esistenti influiscono direttamente sulle città. L'attuale frammentazione delle azioni europee di sviluppo urbanistico potrebbe però portare ad una scarsa coerenza sul terreno. A livello europeo è quindi necessaria un'attività complementare, di rafforzamento delle comunità locali e di coordinamento delle iniziative dell'Unione in materia urbana. Anche con l'introduzione della nuova competenza, le attuali competenze regionali e locali sarebbero preservate. Tutto ciò che occorre è l'obbligo giuridico di compiere gli interventi che già spettano all'Unione europea in modo coordinato e coerente. Adottando un approccio organico alla politica urbana l'Unione consentirà in realtà agli enti comunali di esercitare un influsso ancora maggiore. d) Che tipo di politica urbana? La decisione sulle attribuzioni necessarie a livello europeo dipende da due fattori: - il ruolo delle aree urbane europee e dell'economia europea; - l'integrazione delle politiche settoriali condotte in Europa in un unico approccio coerente e coordinato. (i) Il ruolo delle aree urbane europee e dell'economia europea Le aree urbane sono essenziali per la competitività e la crescita dell'economia europea. Non solo gran parte dell'attività economica dell'Unione si svolge entro i loro confini, ma esse stanno anche diventando i fulcri dello sviluppo economico europeo, ossia: - i fulcri della ristrutturazione economica conseguente agli sviluppi del mercato unico; - i nodi delle reti transeuropee; - le sedi delle istituzioni europee; - i fulcri della politica culturale; - i centri propulsori delle iniziative di ricerca e sviluppo. Sebbene le politiche europee abbiano un profondo impatto sulle nostre città, al momento di formularle non vengono mai valutate le loro ripercussioni sulla coesione urbana. Le questioni che occorre affrontare e incorporare nel Trattato sono le seguenti: (ii) L'integrazione delle politiche settoriali esistenti in Europa in un unico approccio coerente e coordinato La presenza di una dimensione urbana nelle politiche europee dei trasporti, della sanità pubblica, dello sviluppo regionale, dell'ambiente e della coesione ed esclusione sociale sta producendo un approccio frammentario allo sviluppo urbanistico, o addirittura una politica urbana ad hoc che rischia di originare confusione e contrasti nelle città. È quindi necessario un approccio coordinato, che deve trovare nel Trattato il suo fondamento giuridico. Questo permetterebbe di conferire coesione alla politica urbana: le politiche con impatto nelle aree urbane potrebbero essere riunite in una strategia coerente che prenda in considerazione il rafforzamento degli abitanti delle città, il dinamismo economico dei centri urbani e la complementarità delle azioni. e) Un coordinamento basato sul Trattato È opportuno che l'Unione: - fornisca alle aree urbane gli strumenti per gestire e potenziare la propria base sociale ed economica, così da essere in grado di operare in un'economia europeizzata; - coordini la politica urbana dell'UE sotto tutti gli aspetti e garantisca che non si riproporrà più l'attuale frammentazione delle competenze in materia tra le varie istituzioni dell'UE ed al loro interno; - fornisca alle città i fondi e gli strumenti necessari per combattere l'esclusione sociale ed il declino urbano elaborando strategie adeguate a sfide di portata europea. Un obbligo giuridico del genere garantirebbe il coordinamento delle iniziative di politica urbana già in atto e l'avvio di un'azione di sviluppo delle città, oltre a fornire un fondamento morale per conquistare emotivamente ed intellettualmente i loro abitanti, ovvero la maggioranza dei cittadini europei. Occorre apportare i seguenti emendamenti al Trattato: 1) Fine dell'articolo 3, aggiunta del testo: «(u) un contributo allo sviluppo delle aree urbane.» 2) Aggiunta di un nuovo capo: «Politica urbana 1. La Comunità contribuisce allo sviluppo delle aree urbane nel rispetto delle diversità nazionali, regionali e locali e del principio dell'autonomia locale. 2. La Comunità intende coordinare tutte le sue azioni nelle aree urbane per integrare ed appoggiare le azioni degli enti locali, regionali e nazionali. 3. L'azione della Comunità è inoltre intesa ad appoggiare ed integrare l'azione degli enti nazionali, regionali e locali nei seguenti settori: - miglioramento della conoscenza e della diffusione delle politiche di sviluppo urbanistico, - impulso alla cooperazione tra Stati membri, regioni e aree urbane in materia di sviluppo urbanistico, - promozione dell'organizzazione di scambi tra gli enti comunali dell'Unione e quelli dei paesi terzi. 4. Il Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C e previa consultazione del Comitato delle regioni, adotta azioni di incentivazione, ad esclusione di qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri. 5. Il Consiglio, deliberando in conformità della medesima procedura, assicura entro il 31 dicembre 1998 di coordinare, tra le istituzioni dell'UE e al loro interno, le politiche dell'Unione con impatto nelle aree urbane, ai sensi del comma 2.» III. SEZIONE II Avendo esposto i lineamenti di una politica urbana comune che consentirebbe un coordinamento a livello europeo, passiamo ora all'esame delle competenze già esistenti nei vari settori d'intervento. Come precisato nell'introduzione, tali settori devono comprendere anche una dimensione urbana, poiché questa è parte integrante della formulazione delle relative politiche. Forse in alcuni punti il Trattato risulta carente e sono necessari emendamenti: di questi si tratterà più avanti. In questa sezione vengono illustrate alcune delle competenze attualmente previste dal Trattato. Ogni disposizione del Trattato è stata esaminata dai seguenti punti di vista: a) Quali sono i suoi obiettivi? b) La dimensione urbana è parte integrante del raggiungimento di questi obiettivi? c) Se la dimensione urbana risulta importante, il Trattato la promuove? d) Se il Trattato non la promuove, quali emendamenti sono necessari? Sono stati presi in esame i seguenti settori disciplinati dal Trattato: - trasporti; - coesione economica e sociale; - ambiente; - reti transeuropee; - sanità pubblica; - cultura. 1. Trasporti a) Gli obiettivi delle disposizioni del Trattato Negli articoli 74-84 del Trattato viene delineata la competenza dell'Unione europea in materia di trasporti, con l'obiettivo finale di contribuire ad una politica unica e comune dei trasporti. In questo settore siamo quindi di fronte ad un obiettivo relativamente chiaro. b) Integrare la dimensione urbana nella formulazione della politica Nell'elaborare una politica comune dei trasporti si dovrebbe comunque prevedere un riferimento specifico alle esigenze delle aree urbane. Si può anzi affermare che è impossibile far funzionare una politica comune dei trasporti senza valutare attentamente i seguenti fattori: - congestione e concentrazione del traffico; - concentrazione dei mezzi di trasporto: disponibilità di mezzi pubblici di massa, limitazioni alla circolazione automobilistica, traffico merci, esigenze di parcheggio e distribuzione dei parcheggi; - concentrazione del traffico aereo e inquinamento atmosferico; - sicurezza stradale; - concentrazione dell'inquinamento acustico; - dipendenza dai mezzi pubblici delle persone socialmente escluse, che abitano in prevalenza nelle aree urbane; - impatto dei trasporti pubblici sulla vita economica delle aree urbane. I problemi urbani rivestono quindi una grande importanza per l'elaborazione di una politica dei trasporti coerente. Va detto che nelle iniziative dell'UE per lo sviluppo dei trasporti è già ben evidente una forte dimensione urbana. A titolo d'esempio: - i problemi urbani sono particolarmente presenti nel «Libro bianco per lo sviluppo della politica comune dei trasporti (PCT)»; - la sezione «Trasporti» del IV Programma quadro comprende una parte dedicata esclusivamente ai trasporti urbani; - la politica energetica e quella dei trasporti si occupano anche di problemi urbani. c) Il Trattato può promuovere una dimensione urbana? Comunque si intenda attuare il Trattato, perché la politica dei trasporti sia veramente completa si dovranno mettere in conto i bisogni delle aree urbane, cosa che in realtà è già stata fatta. Tali bisogni possono infatti essere assecondati legalmente ai sensi delle disposizioni già vigenti del Trattato, dato che queste non sono ristrette ad alcuna zona geografica e non privilegiano nessun settore in particolare. Ciò tuttavia implica anche che mancano riferimenti alle esigenze specifiche delle aree urbane (come d'altronde a quelle delle zone rurali) e che nell'elaborazione della politica dei trasporti non si è tenuti a riferirsi specificamente a tali questioni. È quindi opportuno un emendamento del Trattato che garantisca che nella formulazione della politica comune dei trasporti si terrà comunque conto delle esigenze particolari delle aree urbane (e rurali). Ciò impedirebbe il varo di una serie di iniziative urbane non coordinate, favorendo così uno sviluppo urbanistico coerente come tema centrale della politica dei trasporti. d) Emendamento proposto Si propone di emendare l'articolo 75, primo comma, come segue: «Ai fini dell'applicazione dell'articolo 74, avuto riguardo agli aspetti peculiari dei trasporti e nell'intento di conseguire uno sviluppo armonioso del territorio europeo, il Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C e previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, stabilisce: a) norme comuni applicabili ai trasporti internazionali in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo, o in transito sul territorio di uno o più Stati membri; b) le condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali in uno Stato membro; c) le misure atte a migliorare la sicurezza dei trasporti; d) ogni altra utile disposizione.» 2. Coesione economica e sociale a) Gli obiettivi delle disposizioni del Trattato Gli articoli 130 A-E contengono le norme di base per uno sviluppo armonioso dell'Unione. Le disposizioni di questo titolo fungono da base giuridica per le norme relative agli aiuti regionali e a molte iniziative comunitarie. b) Integrare la dimensione urbana nella formulazione della politica È universalmente riconosciuto che nella coesione economica e sociale debba rientrare anche una dimensione urbana, tant'è vero che negli ultimi anni i problemi del declino urbano e il contributo specifico delle aree urbane alla competitività europea sono stati tra gli obiettivi prioritari dell'Unione europea. Nel documento più recente in materia, intitolato «Europa 2000+», la Commissione dà atto in particolare che l'esclusione sociale propria delle aree urbane disagiate costituisce, per la coesione economica e sociale in Europa, un pericolo pari a quello rappresentato dalle disparità fra le regioni e dalla perifericità, ossia le problematiche che per tradizione hanno ispirato la politica regionale dell'Unione europea (documento «Europa 2000+», pag. 16). Per rispondere alle esigenze delle città la Commissione e gli Stati membri hanno concordato una serie di programmi di portata europea. Tra questi: - una serie di progetti pilota urbani basati sull'articolo 10 del Fondo europeo di sviluppo regionale, - criteri secondari nelle regole di ammissibilità del Fondo europeo di sviluppo regionale, che consentono ad alcune città di beneficiare di aiuti regionali, - l'iniziativa comunitaria Urban. In conclusione, sia sul piano europeo che su quello nazionale viene considerata legittima l'esistenza nella coesione economica e sociale di una dimensione specificamente urbana. c) Il Trattato può promuovere una dimensione urbana? La Commissione ha sì svolto una certa quantità di lavoro sul declino urbano, ma l'ha fatto attraverso la legislazione derivata, poiché il titolo del Trattato in esame non fa riferimenti espliciti ai problemi urbani. Non a caso una recente relazione della Corte dei conti europea critica la mancanza di un chiaro quadro di riferimento per le azioni portate avanti dalla Comunità. Si avverte quindi la necessità di aggiornare il Trattato per tener conto sia delle politiche regionali in corso sia del quadro per la coesione economica concordato dagli Stati membri. Un'altra fonte di preoccupazione è il peso attribuito al declino industriale dai parametri per la concessione degli aiuti regionali. In virtù delle disposizioni del Trattato una grande quantità di aiuti è ancora destinata specificamente alle aree industriali. In molte città, quelle che svolgono il ruolo di fulcro di una regione, si registra però la prevalenza del settore dei servizi, con gli annessi problemi economici non necessariamente di natura industriale. Queste argomentazioni hanno trovato riscontro nella legislazione derivata con l'inclusione nell'obiettivo 2 di diverse città che presentano un settore dei servizi sviluppato ma alcune parti affette dal declino industriale. In sostanza si rende necessario un aggiornamento del Trattato che tenga conto della realtà della formulazione di politiche. Tale aggiornamento non sovvertirebbe comunque lo scopo primario della coesione economica e sociale, cioè aiutare le regioni meno favorite. Gli emendamenti all'articolo 130 C tendono a conferire un fondamento giuridico all'ammissibilità della dimensione urbana ai fondi previsti per l'obiettivo II, ma non pregiudicherebbero le regole attuali di ammissibilità all'obiettivo I. Gli aiuti alle aree rurali (obiettivo 5) non sarebbero ridotti e in ogni caso non ne risentirebbero dato che sono contemplati in un «Titolo» diverso del Trattato. Occorre quindi emendare il Trattato in due punti, al fine di chiarirne il significato sulla scorta dei programmi europei in atto. d) Emendamenti proposti Vanno apportate le seguenti modifiche: Articolo 130 A «Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme della Comunità, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica e sociale. In particolare la Comunità mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite, comprese le aree urbane e le zone rurali.» Articolo 130 C «Il Fondo europeo di sviluppo regionale è destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nella Comunità, partecipando allo sviluppo e all'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo nonché alla riconversione delle regioni industriali e delle aree urbane in declino.» 3. Politica ambientale a) Gli obiettivi delle disposizioni del Trattato L'articolo 130 R, primo comma, del Trattato definisce gli obiettivi dell'UE in materia ambientale: «La politica della Comunità in materia ambientale contribuisce a perseguire i seguenti obiettivi: - salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente; - protezione della salute umana; - utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali; - promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente a livello regionale o mondiale.» b) Integrare la dimensione urbana nella formulazione della politica Le esigenze delle aree urbane sono già parte integrante della politica europea in questo settore. Nessuna politica ambientale sarebbe infatti completa se non prendesse in esame i fattori seguenti: - inquinamento atmosferico; - gestione del traffico; - carenza di spazi aperti; - suoli contaminati; - inquinamento acustico; - inquinamento di fiumi, canali ed estuari; - fornitura energetica e conservazione dell'energia; - alloggio. Nel formulare una politica ambientale europea i problemi urbani sopraelencati non possono essere ignorati. Ciò non vuol dire che debbano tutti essere affrontati a livello europeo, bensì che i legislatori europei ne devono tener conto per garantire che le azioni europee siano coerenti e soddisfino le esigenze locali. A livello europeo le esigenze delle aree urbane in materia ambientale sono state riconosciute attraverso alcune iniziative politiche, tra le quali: - il Libro verde sull'ambiente urbano e il Quinto programma d'azione in campo ambientale, che hanno fornito una base per le politiche che interessano l'ambiente urbano; - il Programma LIFE, che ha dato priorità alla creazione e all'applicazione di modelli integrati di gestione atti a migliorare la qualità dell'ambiente urbano, a ridurre la pressione del traffico nelle aree urbane e a promuovere mezzi di trasporto pubblico meno inquinanti; - il progetto triennale «Città sostenibili», messo a punto da un gruppo di esperti europei sull'ambiente urbano che riferirà in merito nel corso del 1995. In conclusione in questo settore d'intervento la presenza di una dimensione urbana è già considerata legittima. c) Il Trattato può promuovere una dimensione urbana? Sebbene siano già state intraprese attività legate alle aree urbane, nel Trattato non vengono citate espressamente né le aree urbane né quelle rurali. Espandere le politiche avviate lasciando immutate le disposizioni del Trattato potrebbe rivelarsi difficoltoso, poiché in diversi punti il Trattato confina tali politiche al livello regionale. In alcuni casi i danni ambientali urbani o rurali possono essere limitati a determinate aree urbane o rurali di una regione anziché essere diffusi in un'intera regione, ma ciò non trova riscontro nel Trattato, come risulta ad esempio dal paragrafo 3 dell'articolo 130 R. «Nel predisporre le sua politica in materia ambientale la Comunità tiene conto: - dei dati scientifici e tecnici disponibili; - delle condizioni dell'ambiente nelle varie regioni della Comunità; - dei vantaggi e degli oneri che possono derivare dall'azione e dall'assenza di azione; - dello sviluppo socioeconomico della Comunità nel suo insieme e dello sviluppo equilibrato delle sue singole regioni.» Come viene ammesso anche nel Libro verde, la dimensione urbana va inserita nelle disposizioni del Trattato. d) Emendamenti proposti È necessario apportare i seguenti emendamenti: «Nel predisporre la sua politica in materia ambientale la Comunità tiene conto: - dei dati scientifici e tecnici disponibili; - delle condizioni dell'ambiente nelle varie regioni e nelle aree urbane e rurali della Comunità; - dei vantaggi e degli oneri che possono derivare dall'azione e dall'assenza di azione; - dello sviluppo socioeconomico della Comunità nel suo insieme e dello sviluppo equilibrato delle sue singole regioni e delle aree urbane e rurali.» 4. Reti transeuropee a) Gli obiettivi delle disposizioni del Trattato L'articolo 129 B ha permesso di dare il via alla costruzione di reti transnazionali nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia, reti che vengono definite nello stesso articolo. Il loro scopo è collegare le regioni e le zone periferiche dell'Unione europea in modo da sfruttarne il potenziale economico. b) Integrare la dimensione urbana nella formulazione delle politiche Sebbene le reti transeuropee non siano calibrate specificamente per le esigenze delle aree urbane, producono su queste effetti ben precisi, poiché: - i nodi di qualsiasi rete di trasporti o telecomunicazioni corrispondono per forza di cose alle città; - nessuna rete può ignorare la distribuzione dei centri più popolosi. L'articolo 129 B, primo comma, afferma che le reti transeuropee devono consentire alle collettività regionali e locali di beneficiare pienamente dell'Europa senza frontiere. Tra queste vanno comprese anche le collettività urbane, che risentiranno notevolmente del fatto che le città costituiscono i nodi delle reti, soprattutto di quelle di trasporto. c) Il Trattato può promuovere una dimensione urbana? A differenza del quadro giuridico predisposto dal Trattato per la politica comune dei trasporti, quello per le reti transeuropee prevede restrizioni geografiche. L'articolo 129 B, secondo comma, afferma: «Nel quadro di un sistema di mercati aperti e concorrenziali, l'azione della Comunità mira a favorire l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali, nonché l'accesso a tali reti. Essa tiene conto in particolare della necessità di collegare alle regioni centrali della Comunità le regioni insulari, prive di sbocchi al mare e periferiche.» Anche se l'obiettivo di collegare alle regioni centrali della Comunità le regioni insulari, prive di sbocchi al mare e periferiche non va messo in discussione, nel predisporre le politiche occorre tener conto anche delle esigenze delle collettività che risiedono nei punti nodali di tali collegamenti. Emendare il Trattato è quindi necessario per realizzare questo fine di ordine generale, a prescindere dal fatto se serva a soddisfare le esigenze delle aree urbane oppure quelle delle zone rurali. d) Emendamenti proposti Ai fini del perseguimento di obiettivi globali, occorre modificare l'articolo 129 B, secondo comma, come segue: «Nel quadro di un sistema di mercati aperti e concorrenziali, l'azione della Comunità mira a favorire l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali, nonché l'accesso a tali reti. Essa tiene conto in particolare della necessità di collegar alle regioni centrali della Comunità le regioni insulari, prive di sbocchi al mare e periferiche rispettando però l'integrità del territorio europeo.» 5. Sanità pubblica a) Gli obiettivi delle disposizioni del Trattato L'articolo 129 del Trattato enumera gli obiettivi dell'Unione in materia di politica sanitaria. Si tratta di nuove disposizioni introdotte dal Trattato di Maastricht, che conferiscono all'Unione competenze, seppure limitate, per promuovere e coordinare la sensibilizzazione del pubblico su alcuni temi, tra i quali la tossicodipendenza. La Comunità si sforza di contribuire a garantire un livello elevato di protezione della salute umana, incoraggiando la cooperazione tra gli Stati membri. L'azione della Comunità si indirizza alla prevenzione delle malattie e in particolare dei grandi flagelli, compresa la tossicodipendenza, favorendo la ricerca sulle loro cause e sulla loro propagazione, nonché l'informazione e l'educazione in materia sanitaria. b) Integrare la dimensione urbana nella formulazione delle politiche Qualsiasi politica che verta sulla promozione della salute e sulla sanità pubblica deve tener conto delle questioni specificamente urbane, in particolare del fatto che designare come destinatari di tali politiche i centri più popolosi ne accrescerebbe l'efficacia. Attualmente, per esempio, l'Unione sta definendo una politica di ampio respiro in merito all'AIDS e all'HIV e nel fare ciò si dovrà tener conto della dimensione urbana. Che sia necessario lo provano i seguenti fatti: - la stragrande maggioranza dei sieropositivi/malati di AIDS abita in un centro urbano; - nelle aree urbane si concentrano sia i centri di cura sia i pazienti in genere. Il Trattato ha classificato tra i settori d'intervento anche la tossicodipendenza. Questa, insieme alle gravi forme di criminalità ad essa correlate, è un fenomeno prettamente urbano, come dimostra il sostegno fornito dal Segretariato generale alle reti di città create per combattere tali problemi. Gli abitanti delle aree urbane depresse hanno una probabilità molto maggiore di contrarre patologie prevenibili: si tratta di questioni che vanno affrontate in termini di sensibilizzazione sanitaria generale. c) Il Trattato può promuovere una dimensione urbana? Il testo delle norme del Trattato attualmente in vigore è talmente generico e non caratterizzato geograficamente da rendere possibile l'introduzione della suddetta dimensione urbana. È vero che ai fini di uno sfruttamento efficace delle risorse per la promozione della salute occorrerebbe includere un riferimento alle concentrazioni demografiche, ma questioni del genere possono essere affrontate altrettanto adeguatamente dalla legislazione derivata. 6. Politica culturale a) Obiettivi del Trattato L'articolo 128 del Trattato precisa, al paragrafo 1, che la Comunità contribuisce al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri nel rispetto delle loro diversità nazionali, regionali e locali. La visione prospettata nell'articolo tende a mettere in risalto il patrimonio culturale comune. Nel paragrafo 2, il Trattato definisce l'ambito dell'intervento comunitario - incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri - precisando i settori specifici nei quali, se necessario, potrà sostenere e completare le loro azioni. Sono specificamente menzionate le seguenti dimensioni: - miglioramento della conoscenza e della diffusione della cultura e della storia dei popoli europei; - conservazione e la salvaguardia del patrimonio culturale di importanza europea; - scambi culturali non commerciali; - creazione artistica e letteraria, compresa quella del settore audiovisivo. Il paragrafo 3 stabilisce che la Comunità e gli Stati membri devono favorire la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti in materia di cultura. Il paragrafo 4, infine, segnala che la Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni del Trattato. b) Dimensione urbana della cultura Luogo di incontri, condivisione, scambi, emarginazione, conflitti, feste, rivolte, sofferenza, la strada - e per estensione logica i luoghi di espressione nella città e negli agglomerati urbani - è attualmente il posto in cui viene elaborato, attraverso una complessa alchimia, a partire dai riferimenti del passato trasformati dal vissuto quotidiano, il significato che assume il futuro, quando l'uomo traspone nel suo operato, che sia di più eccelsa o di più modesta fattura, le sue speranze e la sua ricerca della bellezza, della bontà, della grandezza e dell'armonia. E cosa, se non la cultura, conferisce tale significato, che è in sé elemento apportatore di coesione e di equilibrio alla società intera? È quindi nel cuore della metropoli, nella strada e nel quartiere che si gioca il futuro di una città, di un agglomerato, di una regione, di uno Stato, di una comunità di Stati. Come potrebbe essere altrimenti, nell'epoca della civiltà urbana? c) In che cosa la dimensione culturale è un elemento importante della costruzione europea? La costruzione europea scaturisce dalla volontà politica di creare un'area comune di pace duratura, di libertà e di democrazia. La dimensione politica del progetto iniziale si è gradualmente affievolita per lasciare il posto ad una concezione più economica e tecnocratica dell'Europa. Questa nuova impostazione ha creato sconcerto nell'opinione pubblica dei vari Stati, e i dibattiti che si sono svolti sul Trattato, al momento della sua adozione, hanno mostrato che per gli europei è difficile avere dell'Europa un'immagine che non sia quella vessatoria delle sue direttive e degli effetti sociali della logica dell'economia liberale del mercato comune. Una delle ragioni d'essere del Trattato di Maastricht deve essere quella di ridare consistenza ad un'autentica dimensione politica dell'Unione, ma ciò non sarà possibile senza il riconoscimento da parte di tutti gli europei, uomini e donne, della loro appartenenza ad una comunità, cristallizzata in un po' di sogno, un po' di storia e nella volontà di partecipare alla costruzione di uno spazio accogliente, solidale, ricco, che li riconforterà suggerendo luminose prospettive future. La cultura nel suo aspetto urbano e cosmopolita è l'ineludibile punto d'appoggio che farà avanzare la costruzione europea perché permetterà ai cittadini europei di affermarsi con l'apporto della diversità culturale regionale e nazionale degli Stati membri, vissuta localmente, nel quotidiano. Allo stesso modo, devono essere tenuti in considerazione il contributo e la presenza nelle città degli Stati membri, delle persone di origine extra europea che risiedono nei paesi dell'Unione a causa della storia comune che lega i loro paesi d'origine a quelli dell'Unione stessa. Come costruire in futuro l'Europa, senza tenere in considerazione anche questa dimensione storica, contro la quale alcuni vorrebbero lottare? Se è vero che l'Europa è in fondo giudeo cristiana, è anche vero che essa è anche pagana, musulmana, slava e africana. L'influenza di tali culture irradia il nostro patrimonio filosofico, architettonico, letterario e spirituale. Dobbiamo accettare questa innegabile realtà, eventualmente adottando come approccio metodologico il laicismo. d) Nella forma attuale, il Trattato può promuovere questa dimensione culturale della costruzione europea? Sì, a condizione di apportare alcuni emendamenti allo scopo di: - rafforzare la strategia culturale verso i paesi terzi cui si fa riferimento nel comma 3 dell'articolo 128; - aprire una prospettiva «di cittadinanza» nella formulazione del comma; - privilegiare l'azione delle città e delle regioni rispetto a quella degli Stati; - promuovere lo sviluppo di un'attività creativa propria dell'Unione, in tutti gli aspetti artistici, garantendo la protezione nei mezzi di comunicazione. e) Emendamenti proposti all'articolo 128 Paragrafo 1 Senza cambiamenti, aggiungere alla fine «allo scopo di integrare la cittadinanza europea» Paragrafo 2 - Aggiungere dopo «l'azione della Comunità è intesa ad incoraggiare la cooperazione fra gli Stati membri»: «regioni, città o gruppi di città». - Aggiungere dopo «conservazione»: «la valorizzazione». - Eliminare dopo «patrimonio culturale» «di importanza europea» e sostituire con «europeo». - Aggiungere dopo «commerciali»: «fra città, regioni e Stati», aggiungere dopo la «creazione»: « e la protezione». - Aggiungere alla fine: «- la conservazione del patrimonio architettonico storico». - Aggiungere alla fine «il miglioramento della conoscenza e della diffusione della cultura e della storia dei popoli dei paesi terzi legati agli Stati membri». Paragrafo 3 - Aggiungere dopo «la cooperazione»: «delle regioni e delle città». - Aggiungere dopo «con»: «le città e le regioni dei». - Aggiungere dopo «Europa»: «e l'UNESCO». f) Politica per la salvaguardia dell'archeologia urbana in Europa Le città costituiscono una parte fondamentale della storia culturale, economica e sociale dell'Europa. L'archeologia urbana rappresenta quindi un elemento essenziale del nostro patrimonio archeologico, tanto più che i centri storici europei figurano tra i siti archeologici più importanti e complessi del mondo. Esposti come sono, più della maggior parte degli altri siti archeologici, alle aggressioni imputabili allo sviluppo, sono anche tra i più vulnerabili. Soprattutto nell'Europa settentrionale e occidentale esente da influenze romane l'archeologia urbana consiste in genere di depositi di materiali organici fragili che con grande facilità rischiano di essere involontariamente danneggiati o distrutti dalle iniziative di costruzione e di sviluppo che quotidianamente interessano le città moderne. È pertanto opportuno attuare nell'intera Unione europea politiche specifiche intese a salvaguardare questo elemento vitale del nostro patrimonio culturale. Dette politiche dovrebbero proporsi le seguenti finalità: a) codici intesi ad assicurare prassi corrette per la programmazione e lo sviluppo delle zone urbane di rilevanza archeologica e per i metodi costruttivi ivi adottati; b) la ricerca, coordinata a livello internazionale, sulle incidenze che diversi metodi di costruzione e di risanamento hanno sui materiali archeologici, in modo da mettere a punto prassi migliori; c) lo studio degli aspetti finanziari allo scopo d'individuare e porre in essere fonti di finanziamento per ricerche e scavi archeologici nelle città, opere che, per la stessa abbondanza dei resti archeologici nelle aree urbane, tendono ad essere particolarmente costose; d) l'istituzione di strutture preposte alla messa a punto e al continuo aggiornamento di programmi e metodologie di ricerca in materia di archeologia urbana, da realizzare a livello regionale e interregionale. IV. SEZIONE III 1. Società multiculturale Le aree urbane sono punti di contatto tra varie culture. Qualsiasi forma di sviluppo urbanistico, ovvero di sviluppo della società europea nel suo insieme, deve rispondere alle esigenze di tutti i cittadini. Il Trattato, grazie ad alcune disposizioni specifiche, è stato alla base di un'evoluzione significativa in materia di parità di diritti per la donna. In materia di razza o di handicap non contiene invece disposizioni analoghe. Si tratta tuttavia di questioni che vanno affrontate se si vuole che lo «sviluppo urbano» acquisti un significato per un gran numero di cittadini europei. - 17 milioni di europei appartengono infatti a comunità etniche minoritarie. Molti di questi vivono nelle aree urbane, dove purtroppo negli ultimi anni si è assistito all'ascesa del razzismo e dei partiti che ne sono fautori. Ogni politica urbana deve quindi tener conto delle diversità culturali tra gli europei. - Oltre il 10 % della popolazione totale dell'Unione europea è portatore di handicap. Sebbene le esigenze dei portatori di handicap possano variare notevolmente a seconda della natura dell'handicap stesso, oltre che delle esperienze precedenti, dell'istruzione, del livello di abilità e delle circostanze personali, ognuno di loro si trova di fronte alla stessa lunga serie di ostacoli che li escludono dalla coesione economica e sociale. Su questo tema si registra un vuoto nelle disposizioni del Trattato. Si tratta comunque di una questione talmente ampia che ciò che occorre è una dichiarazione d'intenti generale piuttosto che l'esame di tutti gli aspetti connessi alla definizione di una politica in materia. È stata proprio questa l'impostazione scelta dal Commissario per le politiche sociali Padraig Flynn. Sia nel Libro bianco sulla politica sociale che nel suo recente intervento al Parlamento europeo, Flynn ha espresso la convinzione che la Conferenza intergovernativa debba approdare all'introduzione nel Trattato di un riferimento specifico alla lotta contro la discriminazione per motivi di razza, religione, età e handicap. Si propone pertanto di emendare l'articolo 2 del Trattato, dove si elencano gli obiettivi complessivi dell'Unione europea. Includendo in questo articolo anche le pari opportunità si assoggetterebbe ogni futura politica all'obbligo giuridico di tener conto delle esigenze di tutti i gruppi socialmente esclusi. Viene proposto il seguente emendamento: «La Comunità ha il compito di promuovere, mediante l'instaurazione di un mercato comune e di un'unione economica e monetaria e mediante l'attuazione delle politiche e delle azioni comuni di cui agli articoli 3 e 3 A, uno sviluppo armonioso ed equilibrato delle attività economiche nell'insieme della Comunità, una crescita sostenibile, non inflazionistica e che rispetti l'ambiente, un elevato grado di convergenza dei risultati economici, un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, il miglioramento del tenore e della qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra gli Stati membri, nonché pari opportunità per tutti i cittadini senza distinzione di razza, religione, sesso o handicap.» V. SEZIONE IV 1. Sussidiarietà Nel momento in cui si propone che l'Unione svolga un ruolo più ampio nel coordinamento delle politiche urbane non si può tralasciare la questione della sussidiarietà. Come indicato nella sezione I, probabilmente sarà sufficiente attribuire all'Unione competenze limitate di coordinamento, e quindi gran parte del lavoro intrapreso dalle città e dalle regioni non dovrà risentirne. È comunque opportuno porsi due domande: - perché le varie politiche ed attività dovrebbero essere coordinate a livello europeo? - quale sarebbe il valore aggiunto che ne deriverebbe? a) Perché le varie politiche ed attività dovrebbero essere coordinate a livello europeo? Nel presente documento si è esposto il fatto che in realtà a livello europeo si sta già facendo politica urbana, ma in modo frammentario e non coordinato. Tra l'altro un coordinamento europeo delle politiche urbane consentirebbe di chiarirne meglio i numerosi aspetti inserendoli in una politica coordinata globale. In seguito sarebbe più semplice, in linea con il principio della sussidiarietà, stabilire il livello più appropriato per attuare una data politica, cosa che ora risulta impossibile per via della frammentazione della politica urbana. L'eventuale aggiunta di un titolo al Trattato avrebbe l'unico scopo di porre fine alla frammentazione della politica urbana nell'Unione, non certo quello di limitare le competenze locali o regionali. La politica urbana migliore è quella formulata il più vicino possibile ai cittadini, perciò non occorre tanto attribuire all'UE nuove competenze, quanto coordinare le competenze già attribuite. Qualsiasi parte aggiunta al Trattato si limiterebbe ad obbligare giuridicamente la Commissione a coordinare l'impatto sulle aree urbane delle sue politiche attuali, a garantire che le attuali politiche dell'UE integrino l'opera degli enti locali e regionali, a contribuire alla soddisfazione dei bisogni delle aree urbane dell'Unione. La sussidiarietà è un principio già sancito con fermezza dal Trattato sull'Unione europea, che all'articolo 3 B recita: «La Comunità agisce nei limiti delle competenze che le sono conferite e degli obiettivi che le sono assegnati dal presente Trattato. Nei settori che non sono di sua esclusiva competenza la Comunità interviene, secondo il principio della sussidiarietà, soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario. L'azione della Comunità non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del presente Trattato.» La politica urbana dovrebbe muoversi nell'ambito del suddetto quadro giuridico. Qui il Comitato delle regioni può davvero svolgere una funzione importante, dimostrando che il principio della sussidiarietà è efficace e visibile. Grazie all'unità si possono salvaguardare i risultati ottenuti dall'Unione, mentre grazie alla diversità e alla valorizzazione del regionalismo si può salvaguardare la funzione degli Stati membri, delle regioni e delle singole zone. Va comunque sottolineato che non sarà possibile applicare il principio della sussidiarietà e quello dell'autonomia locale se gli enti locali e regionali non disporranno di risorse sufficienti a mettere in atto efficacemente le politiche urbane e i programmi urbani. b) Quale sarebbe il valore aggiunto che ne deriverebbe? Ovviamente, in virtù del principio della sussidiarietà, funzioni quali la gestione interna delle aree urbane rimarrebbero di competenza locale. Malgrado ciò molti dei problemi che affliggono le aree urbane esulano dal contesto locale. Il diffondersi dell'esclusione sociale non è limitato a questa o a quella area urbana, perché i processi correlati sono internazionali e comuni a tutti i centri urbani. Il carattere europeo di questo tipo di problemi richiede un'azione di portata altrettanto europea, che possa contribuire alla cooperazione tra stati, a soluzioni valide a livello internazionale e allo scambio transfrontaliero di informazioni. È comprensibile che ci si preoccupi per l'erosione delle competenze regionali e delle aree urbane, ma va precisato che l'eventuale aggiunta al Trattato dovrebbe limitarsi a chiarire le politiche già esistenti, aiutando così a prendere decisioni sul livello più appropriato a cui attuarle. Proprio il coordinamento delle politiche urbane dell'UE contribuirebbe così ad illustrare la preminenza delle autonomie locali, oltre a consentire una migliore programmazione a livello locale delle iniziative dell'UE. VI. CONCLUSIONI Man mano che ci si avvicina al ventunesimo secolo, le città dell'Unione europea dovranno assolvere sempre più al ruolo di fulcro geografico della competitività, dell'innovazione e della prosperità economica dell'Europa. Purtroppo queste stesse città sono afflitte da forme tra le più gravi di povertà, esclusione sociale, disoccupazione, problemi sanitari e delinquenza. È quindi chiaro che, per il bene comune dell'Europa del futuro, occorre integrare una dimensione urbana nelle politiche dell'UE. In effetti l'Unione ha già preso atto della necessità di prestare una maggiore attenzione alle aree urbane, il che è dimostrato dall'esistenza di un'ampia ed eterogenea gamma di attività dirette a migliorare la coesione sociale e la qualità della vita nelle aree urbane. Anche il Parlamento europeo ha promosso attivamente gli interessi delle città, sia con risoluzioni in cui chiedeva un programma di sviluppo urbanistico integrato (Relazione Romeos) sia con la particolare attenzione riservata ai «Problemi e alle prospettive delle concentrazioni urbane» (Relazione Pack). È opportuno ricordare che: - quasi tre quarti degli europei abitano in città; - i problemi urbani rappresentano una delle principali sfide che l'Unione ha di fronte, soprattutto in termini di coesione sociale. La Conferenza del 1996 fornirà all'Unione un'occasione unica per affrontare alla radice il problema del declino urbano. Tale scadenza può essere concepita come una pietra miliare nella definizione della politica urbana, in grado di infondere nuove speranze nella stragrande maggioranza dei cittadini europei. Bruxelles, 20 luglio 1995. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC () Con l'espressione «aree urbane», che ricorre in tutta la relazione, si intendono le città e i comuni di ogni dimensione. I problemi urbani riguardano infatti tanto le città grandi quanto quelle piccole. In mancanza di una sua definizione comune a tutta l'Europa, l'espressione è stata usata in senso lato per denotare tutti i centri urbani.