P6_TA(2006)0238

Accordo di partenariato transatlantico UE/USA

Risoluzione del Parlamento europeo sullo sviluppo delle relazioni fra l'Unione europea e gli Stati Uniti nel quadro di un accordo di partenariato transatlantico (2005/2056(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la Dichiarazione transatlantica sulle relazioni UE-Stati Uniti del 1990, nonché la Nuova agenda transatlantica del 1995,

- viste le conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 dicembre 2004, in particolare le sezioni intitolate "Un ordine internazionale basato su un multilateralismo efficace" e "Cooperare con i nostri partner",

- viste le dichiarazioni rilasciate a Bruxelles al termine della riunione fra i capi di Stato e di governo dell'Unione europea e il presidente degli Stati Uniti, svoltasi il 22 febbraio 2005,

- viste le conclusioni del Vertice Unione europea-Stati Uniti, svoltosi a Washington DC, il 20 giugno 2005,

- viste le sue risoluzioni del 9 giugno 2005 sulle relazioni transatlantiche [1] e le sue risoluzioni precedenti del 17 maggio 2001 [2], del 13 dicembre 2001 [3], del 15 maggio 2002 [4] e del 19 giugno 2003 [5], la sua raccomandazione del 10 marzo 2004, destinata al Consiglio, sul diritto dei prigionieri di Guantánamo a un processo equo [6], la sua risoluzione del 16 febbraio 2006 su Guantánamo [7] nonché le sue risoluzioni del 22 aprile 2004 [8] e del 13 gennaio 2005 [9],

- vista la proposta di risoluzione n. 77 del Congresso statunitense, del 9 febbraio 2005, sulle relazioni transatlantiche,

- vista la comunicazione della Commissione del 18 maggio 2005 intitolata "Una partnership UE-USA più forte e un mercato più aperto per il XXI secolo" (COM(2005)0196),

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per gli affari esteri e i pareri della commissione giuridica e della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A6-0173/2006),

A. considerando che il partenariato transatlantico è un elemento essenziale dell'azione esterna dell'Unione,

B. considerando che il partenariato transatlantico poggia su valori comuni, quali la libertà, la democrazia, i diritti dell'uomo e lo Stato di diritto; che esso sostiene le economie e lo sviluppo sostenibili e tali valori rivestono un ruolo cruciale nella prospettiva di qualsiasi revisione ulteriore dei fondamenti del partenariato ed è necessario formulare un appello affinché gli Stati Uniti accolgano i valori promossi e rispettati dall'UE, quali il divieto della pena di morte e la difesa del Tribunale penale internazionale,

C. considerando che è necessario, a prescindere dall'interpretazione parzialmente divergente sugli attuali rischi e minacce a livello mondiale, far progredire la libertà nel mondo e affrontare insieme le sfide rappresentate dall'estirpazione della povertà, dalla promozione dello sviluppo, dalla necessità di sforzi mondiali per il disarmo, dalla tutela dei diritti dell'uomo, facendo fronte ai rischi sanitari mondiali, ai problemi ambientali e alla sicurezza energetica, al terrorismo internazionale, al crimine organizzato e alla diffusione di armi di distruzione di massa,

D. considerando che è nell'interesse dei due partner affrontare all'unisono le minacce e le sfide comuni, sulla base dei trattati internazionali esistenti e dell'opera efficace delle istituzioni internazionali, in particolare del sistema delle Nazioni Unite in conformità della Carta delle Nazioni Unite,

E. considerando che, ricordando la responsabilità dei due partner per lo stato dell'ordine internazionale, è essenziale che il loro partenariato sia fondato su una base solida, stabile e sostenibile,

F. considerando che, nella lotta contro il terrorismo internazionale, è necessario sottolineare l'importanza che riveste il pieno rispetto del diritto e dei trattati internazionali riguardanti i diritti dell'uomo e le libertà fondamentali, e riconoscere l'importanza di discutere dell'adeguatezza e della necessità di trovare nuove e più adeguate soluzioni nel diritto internazionale, che possano rispondere meglio alle sfide del terrorismo internazionale, nonché nuovi mezzi giuridici per combattere la minaccia del terrorismo, nel rispetto dei sopra citati diritti e libertà,

G. considerando che, come chiarisce la strategia europea di sicurezza, il partenariato transatlantico e la NATO sono molto importanti per la sicurezza collettiva,

H. considerando che le istituzioni dell'Unione europea, gli Stati membri, le Nazioni Unite e l'opinione pubblica hanno chiesto più volte la chiusura immediata del centro di detenzione della baia di Guantánamo, insistendo sul fatto che tutti i prigionieri devono essere trattati in modo conforme alla legislazione umanitaria internazionale ed essere giudicati al più presto, nel quadro di un dibattimento equo e pubblico, da un tribunale competente, indipendente e imparziale,

I. considerando che l'Unione europea e gli Stati Uniti costituiscono il partenariato più grande del mondo in termini di commercio (circa 600 miliardi EUR di merci e di servizi scambiati nel 2003) e di investimenti (circa 1400 miliardi EUR nel 2003), con un totale di 14 milioni di posti di lavoro, nell'Unione europea e negli Stati Uniti, che dipendono dalle relazioni commerciali transatlantiche (stando alla Commissione),

J. considerando che, nel contesto della forte interdipendenza economica delle relazioni succitate, l'Agenda di Lisbona dovrebbe essere intesa come uno sforzo volto a fare dell'Europa uno spazio economico altamente competitivo e basato sulla conoscenza, dal quale il partenariato transatlantico, volto a fortificare la crescita di mercati comuni, potrà trarre vantaggio,

K. considerando che gli Stati Uniti continuano ad imporre su base unilaterale un obbligo di visto per i cittadini di dieci Stati membri dell'UE, inclusi nove dei dieci Stati membri che hanno aderito all'Unione europea il 1o maggio 2004, compromettendo così i legami transatlantici, perpetuando le disuguaglianze tra cittadini dell'UE ed esprimendo implicitamente una mancanza di fiducia nelle disposizioni dell'Unione europea circa i propri visti,

L. considerando che i due partner sono attualmente i principali fornitori di aiuti al Medio Oriente e alla regione mediterranea, con un importo di circa 3 miliardi EUR forniti annualmente dall'Unione europea sotto forma di sovvenzioni e di prestiti e di circa 2,2 miliardi EUR forniti dagli Stati Uniti; che il pacifico sviluppo, in Medio Oriente, di società democratiche che rispettino i diritti dell'uomo e garantiscano il pluralismo politico dovrebbe costituire l'obiettivo strategico centrale della politica estera dell'Unione europea e degli Stati Uniti, e che tale assistenza dovrebbe essere coordinata in modo migliore e incentrata sulla risoluzione dei conflitti, la promozione della democrazia e lo sviluppo sostenibile,

M. considerando che la Presidenza austriaca ha sottolineato la necessità di associare più ampiamente parlamentari e rappresentanti della società civile europea e americana al partenariato transatlantico,

Quadro generale del partenariato Unione europea-Stati Uniti

1. insiste sulla necessità di aggiornare le basi su cui poggia il partenariato transatlantico, sostituendo la Nuova agenda transatlantica attuale con un accordo di partenariato transatlantico che entri in vigore nel 2007; è convinto che solo mediante un accordo di questo tipo le relazioni transatlantiche potranno essere ancorate a una struttura istituzionalizzata solida, che consenta ai partner di perseguire i loro obiettivi comuni in un modo più coerente e più stabile; reputa che solo un accordo di tale tipo potrà consentire una ristrutturazione globale e un'armonizzazione delle varie e scoordinate iniziative attualmente in via di attuazione, incoraggiando al contempo gli altri settori internazionali a far propri i principi essenziali della democrazia, dei diritti dell'uomo e dello Stato di diritto;

2. esorta a tale riguardo i partner ad avviare, a tutti i livelli, una valutazione esaustiva delle lacune, dei fallimenti e dei risultati della Nuova agenda transatlantica, in particolare per quanto concerne le azioni prioritarie previste dal Piano d'azione congiunto UE-USA, in modo tale da costruire il partenariato transatlantico su una base più concreta e meglio definita;

3. sottolinea altresì, nella prospettiva del prossimo Vertice Unione europea-Stati Uniti del giugno 2006, l'imperiosa necessità di fissare, senza ulteriori indugi e senza ostacoli, l'obiettivo di completare il mercato transatlantico entro il 2015, come ripetutamente proposto dal Parlamento, dal Congresso degli Stati Uniti e dai principali attori degli ambienti politici, accademici e del mondo degli affari;

4. ritiene che sia assolutamente necessario attuare iniziative di tale portata, in particolare per quanto riguarda l'approfondimento delle relazioni economiche UE-USA; sottolinea che tali relazioni devono avere un impatto diretto sul raggiungimento di obiettivi indissociabili dagli interessi e dai valori dell'Unione europea e degli Stati Uniti;

5. ritiene di conseguenza che le otto dichiarazioni comuni adottate in occasione del Vertice Unione europea-Stati Uniti, a Washington DC il 20 giugno 2005, nonché le altre azioni comuni che possono derivarne, saranno integrate meglio e condotte con maggiore efficacia nel quadro generale del proposto accordo di partenariato transatlantico;

6. si rammarica, per la stessa ragione, che la comunicazione della Commissione, del 18 maggio 2005, pur rappresentando un notevole progresso, non esprima tutta la convinzione e la determinazione necessarie per procedere con risolutezza e pone come obiettivo finale del rafforzamento del partenariato la conclusione di un accordo di partenariato transatlantico che fornisca un adeguato quadro istituzionale e politico; invita pertanto la Commissione ad elaborare una nuova comunicazione sottolineando la necessità di promuovere la questione;

Dimensione politica dell'accordo di partenariato transatlantico: costruire una "Comunità d'azione" per una cooperazione mondiale e regionale

7. ribadisce il proprio punto di vista secondo il quale l'accordo di partenariato transatlantico dovrebbe estendere l'agenda attuale nei settori politico, economico e della sicurezza, mirando a una "comunità d'azione" per la cooperazione mondiale e regionale in tutti i settori in cui gli interessi e i valori comuni di entrambi i partner sono coinvolti; si compiace a tal riguardo delle otto dichiarazioni comuni formulate in occasione dell'ultimo Vertice di Washington, che determinano le sfide più urgenti per i partner; si compiace inoltre delle discussioni che si sono tenute al primo Forum di cooperazione regolamentare ( 26 gennaio 2006) e alla prima riunione del gruppo di lavoro sulla proprietà intellettuale ( 26 gennaio 2006) e attende con interesse il relativo follow-up tra tre mesi, ma ritiene che per talune di esse sarebbe auspicabile un'azione più concreta, come ad esempio l'istituzione di dialoghi informali tra esperti dell'Unione europea e degli Stati Uniti nei settori interessati, al fine di definire misure a breve e medio termine idonee a far fronte a tali sfide;

8. raccomanda che sia promosso anche un approccio comune nelle relazioni con gli altri principali attori geopolitici, come la Cina, l'India, il Giappone, l'America Latina e la Russia, nonché l'aggiornamento di accordi sul controllo degli armamenti e sul disarmo, negoziati a livello multilaterale e bilaterale, e un impegno comune più attivo per quanto riguarda la riforma delle Nazioni Unite e del Consiglio di sicurezza;

9. esorta a considerare in via prioritaria la Cina, la Russia e l'Ucraina in materia di azioni condotte dall'UE e dagli USA connesse alla cooperazione, al coordinamento dell'assistenza tecnica e alla formazione dei servizi di repressione;

10. è del parere che il sostegno al sistema delle Nazioni Unite, ribadito nella Dichiarazione del 60o anniversario della firma della Carta delle Nazioni Unite, potrà rafforzare i valori democratici universali su scala mondiale solo a condizione che le disposizioni della Dichiarazione e delle risoluzioni del consiglio di sicurezza dell'ONU siano applicate in modo coerente, al momento di affrontare le svariate minacce e sfide attuali; condivide a tal riguardo l'opinione che l'estensione di un modello di governo trasparente, responsabile e rappresentativo, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti dell'uomo, quali figurano nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, rappresentino priorità strategiche e obblighi morali per i partner e debbano in quanto tali costituire il carattere specifico del partenariato;

11. esorta i partner a impegnarsi in nuove azioni comuni relativamente agli obblighi derivanti dai trattati internazionali che definiscono le basi di un quadro multilaterale efficace nei settori politici fondamentali nei cui riguardi i due partner hanno responsabilità di ordine mondiale, come il Tribunale penale internazionale, il Protocollo di Kyoto sul cambiamento climatico, le Convenzioni di Ginevra, la Convenzione ONU contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti, i diritti e le libertà fondamentali dell'uomo, compresa l'abolizione della pena di morte, sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa, la lotta al crimine organizzato e al contrabbando, l'estradizione, la tortura, la detenzione e la resa illegali, l'asilo, i visti, l'emigrazione la tutela dei dati, ecc.; esorta i partner a ratificare tutti i trattati internazionali in materia e a superare le attuali discordanze che li separano in termini di analisi, di diagnosi e di approccio politico, verso un sistema globale basato sulla buona governance e lo Stato di diritto;

12. deplora la riluttanza dell'Amministrazione USA ad aderire a qualsiasi significativo partenariato internazionale sul cambiamento climatico, pur rilevando un modesto passo avanti nel fatto che oggi desidera intraprendere un ampio e lungimirante dialogo, così come è stato deciso nella Conferenza delle parti della Convenzione delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico, che si è tenuta a Montreal nel dicembre 2005; si compiace delle iniziative adottate dai legislatori statunitensi per creare regimi nazionali obbligatori per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra negli Stai Uniti e della crescente attenzione nei confronti della lotta contro il cambiamento climatico dimostrata da attori chiave della società americana, quali i governi degli Stati, i sindaci, le organizzazioni della società civile e la comunità imprenditoriale;

13. raccomanda di sviluppare una strategia comune di sicurezza dell'approvvigionamento energetico e di materie prime, basata innanzitutto su una politica multilaterale adottata da tutti i principali consumatori e, in secondo luogo, sul principio della diversificazione dell'approvvigionamento, della produzione e del trasporto dell'energia;

14. propugna, nel quadro del Gruppo di contatto, una più stretta cooperazione per quanto riguarda lo statuto definitivo del Kosovo, il rispetto delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU e delle decisioni dell'Unione europea, onde instaurare la pace, la sicurezza e la stabilità in tutta l'area dei Balcani;

15. incoraggia i partner a incrementare i propri sforzi comuni onde promuovere la pace, la prosperità e il progresso in Medio Oriente, sulla base delle iniziative successive intraprese dal Quartetto, conformemente al tracciato di pace (Road Map), assicurando in ogni fase una presenza forte e regolare del Quartetto e un dialogo di alto livello; sottolinea l'importanza di un approccio comune nei confronti della neoeletta Autorità palestinese, insistendo sui principi della non violenza, sul riconoscimento dello stato di Israele e sull'accettazione degli impegni e degli accordi precedenti, incluso il tracciato di pace (Road Map); chiede a Israele e all'Autorità palestinese di non ricorrere ad azioni unilaterali che potrebbero pregiudicare le questioni relative alla situazione giuridica finale; chiede all'Autorità palestinese di fare il possibile per evitare azioni terroristiche e a Israele di porre fine all'espansione delle colonie e alla costruzione del muro sul suolo palestinese; è del parere che l'impegno della neoeletta Autorità palestinese a rispettare i succitati principi, evocati in occasione della riunione del Quartetto del 30 gennaio 2006, sia essenziale per raggiungere l'obiettivo finale di due Stati democratici — Palestina e Israele — che convivono in pace e sicurezza; appoggia la recente decisione del Quartetto di adottare un meccanismo internazionale temporaneo che assicuri un aiuto diretto al popolo palestinese;

16. raccomanda l'applicazione di tutte le misure necessarie per rafforzare la stabilità in Libano sostenendo le istituzioni del paese e la governance democratica; reputa, in tale prospettiva, che il processo decisionale autonomo del Libano non debba essere ostacolato dalle azioni dei partner transatlantici, o di qualsiasi altro attore esterno;

17. appoggia la determinazione dei partner a operare con le autorità irachene, le Nazioni Unite e agenti regionali implicati per aiutare l'Iraq a raggiungere la pace, la stabilità e la democrazia, sulla scia del referendum sulla Costituzione e delle elezioni legislative; manifesta viva preoccupazione per le continue violazioni dei diritti dell'uomo;

18. sottolinea la necessità di una stretta collaborazione fra i partner per quanto riguarda la questione nucleare iraniana e il mantenimento di una politica coerente nei confronti dell'intera regione, concentrando gli sforzi in direzione del popolo, del governo e dell'opposizione democratica iraniani; chiede agli Stati uniti di partecipare ai negoziati con l'Iran; sostiene pienamente la dichiarazione del Presidente del Consiglio di sicurezza dell'ONU, del 29 marzo 2006, e l'invito all'Iran ad adottare le misure richieste dal Consiglio dei governatori dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA), intese a sospendere qualsiasi attività di arricchimento e a consentire la verifica, da parte dell'AIEA, delle attività di rigenerazione, inclusi i programmi di ricerca e di sviluppo; reputa che tali misure contribuiranno a una soluzione diplomatica negoziata, garante del carattere esclusivamente pacifico del programma nucleare iraniano; sostiene pienamente le conclusioni della riunione svoltasi a Berlino il 30 marzo 2006 e il suo pressante invito rivolto all'Iran in tale occasione, che esorta a dare una risposta alle preoccupazioni internazionali mediante una soluzione diplomatica; rammenta tuttavia che i negoziati, in corso ormai da tre anni, non possono protrarsi all'infinito e ridursi a una politica di appagamento; è del parere che il Consiglio di sicurezza dell'ONU dovrà adottare nuove misure;

19. raccomanda che si tenga conto dei legittimi interessi dell'Iran in materia di sicurezza nell'ambito di un sistema di sicurezza regionale organico sostenuto dal forte impegno dei partner transatlantici;

20. chiede l'adozione di azioni concertate nei confronti della Cina riguardanti, in particolare, l'urgenza di trovare il modo di promuovere la democrazia in tale paese, allentare la tensione nelle relazioni tra le due sponde dello Stretto, migliorare la partecipazione di Taiwan nelle assise mondiali e agevolare il dialogo tra le autorità di Pechino e il Dalai Lama allo scopo di compiere concreti progressi sulla questione del Tibet;

21. sostiene le misure proposte a favore di un'attività comune per promuovere la pace, la stabilità, la prosperità e la buona governance in Africa, nonché gli sforzi effettuati nel quadro di vari forum internazionali, quali il piano d'azione G8/Unione africana, il Servizio di sostegno per la pace Unione europea-Africa o l'Iniziativa statunitense di operazioni per il mantenimento della pace mondiale; propone tuttavia che la priorità sia accordata al conseguimento, entro il 2015, degli obiettivi di sviluppo del Millennio stabiliti dalle Nazioni Unite, mediante un effettivo aumento dell'assistenza allo sviluppo accordata dai partner all'Africa, in particolare nei settori dell'istruzione e della sanità, sostenendo gli sforzi dei fondi di aiuto internazionali per una totale eradicazione della povertà; si attende che i governi africani facciano la loro parte impegnandosi a favore della democrazia, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, nonché alla lotta contro la corruzione;

22. ritiene che l'Unione europea e gli Stati Uniti debbano attribuire la priorità politica a una riduzione sostanziale della povertà e dovrebbero riaffermare la propria adesione all'obiettivo di conseguire gli obiettivi di sviluppo del Millennio dell'ONU entro il 2015, nonché l'impegno da essi in precedenza assunto di destinare lo 0,7 % del proprio PIL all'aiuto allo sviluppo entro il 2020;

Questioni di sicurezza e di difesa Unione europea-Stati Uniti

23. sottolinea l'importanza del ruolo della Nato e di quello dell'Unione europea in seno alla politica estera e di difesa europea e il fatto che essa continui a costituire uno dei principali garanti della stabilità e della sicurezza transatlantica; ribadisce che è nell'interesse dei partner rafforzare le capacità della Nato e dell'Unione europea e che la Nato dovrebbe in particolare sviluppare il proprio potenziale di forum di dibattito politico in un'autentica collaborazione fra partner uguali, che instauri un giusto equilibrio fra strumenti di prevenzione e di gestione di crisi e capacità di intervento militare; raccomanda a tal fine di sviluppare le attuali relazioni in materia di sicurezza fra la Nato e l'Unione europea, nel rispetto dell'autonomia dei due organismi; insiste affinché qualsiasi intervento militare sia per principio preceduto da un mandato delle Nazioni Unite, conformemente alla Carta dell'organismo stesso;

24. si compiace della recente legge statunitense di autorizzazione della difesa nazionale relativa all'esercizio 2006 che non contiene disposizioni "Buy American" per l'acquisto di aerei cisterna per le forze aeree statunitensi; riconosce tuttavia che le aziende europee della difesa continuano a incontrare difficoltà nel penetrare il mercato americano della difesa e ad acquisire tecnologie statunitensi in tale settore per l'assenza di una vera a propria reciprocità transatlantica nel settore della difesa; ritiene pertanto che l'Agenzia europea per la difesa dovrebbe raccomandare alle agenzie nazionali di privilegiare l'acquisto di prodotti dell'Unione europea per rafforzare strategicamente la base industriale e tecnologica della difesa europea in taluni settori al fine di riequilibrare la cooperazione industriale transatlantica nel settore della difesa;

25. chiede un ulteriore dibattito sullo strumento comune di reazione rapida (compresa la gestione di crisi sotto tutti gli aspetti) dinanzi a cambiamenti politici improvvisi e imprevisti in paesi in cui i valori condivisi e gli interessi vitali dei partner potrebbero essere messi a repentaglio;

26. sottolinea l'importanza di potenziare le capacità militari dell'Europa a vantaggio della sicurezza internazionale e al fine di istituire migliori relazioni di partenariato tra l'Unione europea e gli Stati Uniti sul piano politico e militare;

27. plaude all'impegno di entrambi i partner, che mette in luce l'importanza del ruolo svolto dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e dall'insieme delle istituzioni delle Nazioni Unite nel tentativo di trovare una risposta mondiale alle principali minacce alla pace e alla sicurezza internazionale, minacce dovute alla proliferazione delle armi di distruzione di massa e ai correlati sistemi di consegna nonché all'esportazione e alla proliferazione irresponsabili di armi convenzionali, comprese le armi di piccolo calibro e le armi leggere; raccomanda altresì l'adesione al Codice di condotta dell'Aia contro la proliferazione dei missili balistici; l'attuazione del programma d'azione delle Nazioni Unite relativo alle armi di piccolo calibro e le armi leggere nonché la conclusione del trattato internazionale sul commercio di armi; esorta vivamente gli Stati Uniti a ratificare il trattato per la messa al bando totale delle sperimentazioni nucleari;

28. raccomanda l'intensificazione dei lavori relativi a un nuovo strumento di diritto internazionale che definisca adeguatamente il fenomeno del terrorismo nonché metodi efficaci e legali per combatterlo da parte della comunità internazionale, che siano pienamente rispondenti ai diritti umani e alle libertà fondamentali;

29. incoraggia l'Unione europea e gli Stati Uniti a portare avanti la cooperazione verso un sistema organico di accordi internazionali sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa al fine di rafforzare congiuntamente il Trattato di non proliferazione, in qualità di elemento chiave per prevenire la proliferazione di armi nucleari; deplora che alla Conferenza di revisione del trattato di non proliferazione del 2005 non sia stata raggiunta una posizione comune e propone che ci si adoperi al massimo per sostenere la piena applicazione della risoluzione n. 1540(2004) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite; ritiene che rafforzare l'AIEA, nonché sostenere l'iniziativa del partenariato mondiale, sia fondamentale ai fini della strategia comune dei partner; approva a tale proposito la proposta dell'IAEA relativa alla multilateralizzazione dell'arricchimento dell'uranio; sottolinea inoltre che i partner transatlantici in possesso di armi nucleari dovrebbero adoperarsi di più a rispettare l'articolo VI del trattato di non proliferazione;

30. invita le parti a raddoppiare i propri sforzi per assicurare che sia osservato il termine finale per la distruzione delle armi chimiche, previsto nel 2012, come disposto nella convenzione sulle armi chimiche, e chiede segnatamente il rafforzamento del sistema di verifica dell'organizzazione per il bando delle armi chimiche e risorse finanziarie sufficienti per il lavoro di detta organizzazione; ricorda alle parti la loro responsabilità di assicurare una positiva conclusione alla sesta conferenza di riesame della convenzione sulle armi biologiche, da realizzare alla fine del 2006, e sollecita le stesse a sostenere l'approvazione di un protocollo alla convenzione per verificarne l'osservanza;

31. condivide l'opinione stando alla quale la lotta contro il terrorismo e la proliferazione delle armi di distruzione di massa nonché la proliferazione incontrollata delle armi convenzionali sono le due sfide principali che i partner devono affrontare; sottolinea pertanto la necessità di un loro aumentato impegno per rafforzare la collaborazione in tale ambito e per accrescere il ruolo delle Nazioni Unite in entrambe le sfide;

32. di conseguenza, deplora fermamente la diffidenza dovuta alla presunta violazione dei diritti dell'uomo e del diritto internazionale in relazione alle cosiddette interpretazioni straordinarie in Europa; in tale contesto fa riferimento alle inchieste del Consiglio d'Europa, conformemente all'articolo 52 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, e della commissione temporanea del Parlamento europeo, di cui nella sua risoluzione adottata il 15 dicembre 2005 [10], istituita dalla sua decisione adottata il 18 gennaio 2006 [11]; invita tutte le parti interessate, Stati Uniti compresi, a cooperare pienamente con la commissione temporanea;

33. sottolinea la necessità che i partner agiscano sempre nel pieno rispetto del diritto internazionale, della Carta delle Nazioni Unite e dei principi democratici e garantiscano che la loro legislazione nazionale e i pertinenti meccanismi rispettano il diritto internazionale in materia di diritti dell'uomo e in particolare la convenzione dell'ONU contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani e degradanti; è del parere che qualsiasi azione intrapresa, in comune o a titolo personale, e che non rispetti chiaramente il diritto internazionale, pregiudicherebbe il modo in cui le società occidentali sono percepite, le renderebbe più vulnerabili e meno credibili nella lotta contro il terrorismo e negli sforzi di ricerca della pace, della stabilità e della democrazia;

34. sottolinea la necessità di porre fine all'attuale situazione di confusione giuridica che, fin dal loro arrivo, caratterizza la detenzione dei prigionieri del Campo Delta nella base navale della baia di Guantánamo; che sia opportuno assicurare ai prigionieri un accesso immediato alla giustizia e garantire a quanti fra di loro sono perseguiti per crimini di guerra un processo equo, conforme al diritto umanitario internazionale e nel pieno rispetto degli strumenti internazionali in materia di diritti dell'uomo; insiste affinché queste questioni siano inserite nell'ordine del giorno del prossimo Vertice Unione europea-Stati Uniti; ribadisce la sua richiesta di immediata chiusura del centro di detenzione di Guantánamo;

35. deplora il fatto che in passato il Dipartimento statunitense della difesa non abbia autorizzato la visita di un gruppo di lavoro ad hoc della delegazione Parlamento europeo — Assemblea parlamentare della Nato, richiesta agli inizi del 2004; è dell'opinione che tale visita sia nel frattempo divenuta più necessaria che mai e propone di presentare una nuova richiesta al riguardo;

36. invita gli Stati membri che non abbiano ancora ratificato gli accordi del 2003 tra l'UE e gli USA sull'estradizione e sulla mutua assistenza giudiziaria in materia penale ad accelerare il processo di ratifica; ritiene che, per rafforzare la cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale, occorra prestare attenzione al recepimento (da parte dell'Unione europea) dell'accordo UE-USA sull'estradizione e sulla mutua assistenza giudiziaria;

37. ritiene che l'obbligo del visto cui sono attualmente soggetti i cittadini di uno dei vecchi e di nove dei nuovi Stati membri dell'Unione europea provochi discriminazioni ingiustificate tra i cittadini degli Stati membri dell'Unione europea; esorta pertanto gli Stati Uniti a estendere il programma di esenzione dall'obbligo del visto (Visa Waiver Program) a tutti i cittadini dell'Unione europea, affinché sia loro concesso un trattamento equo, trasparente e senza ritardi;

38. ritiene che l'iniziativa detta della "Trusted Person" ("Persona fidata") abbia carattere volontario; osserva tuttavia che essa potrebbe creare difficoltà per l'Unione europea in materia di protezione dei dati, in particolare per i cittadini che si recano negli Stati Uniti per lavoro o per turismo; dichiara che, per quanto riguarda la protezione dei dati, occorrerebbe garantire un seguito adeguato alla recente sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee nella causa "Passenger Name Record" [12] nonché una strategia comune per combattere lo "spamming" (invio di messaggi non richiesti), lo "spyware" (programmi spia installati ad insaputa dell'utente) e il "malware" (programmi intesi a creare danni), rafforzando al contempo la cooperazione bilaterale di polizia e cooperando con tutte le parti interessate per sensibilizzare i paesi terzi in merito alla necessità di affrontare il fenomeno dello "spamming";

39. rileva la necessità di una maggiore cooperazione in merito all'iniziativa per la sicurezza delle frontiere, in modo da elaborare un'iniziativa specifica di polizia volta a favorire la creazione di reti tra gli organi preposti alla sicurezza delle frontiere, agevolare la messa in comune e l'applicazione concreta di tecniche efficaci di securizzazione delle frontiere nonché la messa in comune delle informazioni e dell'esperienza acquisita, e fornire risultati misurabili, a prova della riduzione della contraffazione mediante azioni di polizia;

40. suggerisce di sviluppare ulteriormente la cooperazione in materia di lotta contro il riciclaggio del denaro, finanziamento del terrorismo, evasione fiscale, corruzione e altri illeciti, nel contesto dell'attuazione delle raccomandazioni della task force "Azione finanziaria" nonché di altri quadri di cooperazione adeguati;

41. chiede agli Stati Uniti di elaborare procedure efficaci che consentano alle persone di contestare il proprio inserimento nell'elenco dei sospettati di terrorismo compilato dagli Stati Uniti, di vedere i propri nomi cancellati dall'elenco allorché sia stata dimostrata la loro innocenza e di garantire che coloro che hanno un cognome identico (o simile) a persone figuranti nell'elenco non debbano per questo patire conseguenze negative;

42. sollecita una cooperazione operativa, su base paritetica e reciproca, in materia di lotta contro il terrorismo (in particolare per quanto concerne l'elaborazione di liste comuni di persone da sorvegliare), di misure per combattere la criminalità organizzata, il traffico di stupefacenti e la corruzione, così come in materia di scambio di dati sul DNA via Europol, di cibersicurezza e di sviluppo e applicazione di una politica relativa alla cibercriminalità, che comprenda le questioni concernenti l'importanza della cooperazione tra il governo e l'industria, la protezione delle infrastrutture contenenti dati critici, l'uso di Internet da parte di terroristi, il furto di identità, la ricevibilità delle prove elettroniche e la lotta contro la pedopornografia in rete;

43. ricorda tuttavia che qualsiasi cooperazione fra l'UE e gli Stati Uniti deve sempre avvenire nel pieno rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, ivi compreso il diritto ad un equo processo e che, prima di estradare chiunque negli USA, occorre avere garanzie da parte degli Stati Uniti che la persona non subirà la pena di morte; chiede ai partner transatlantici di rispettare il principio di reciprocità nell'ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia.

44. ritiene che le autorità statunitensi, gli Stati membri e le istituzioni comunitarie insieme al Consiglio d'Europa debbano collaborare con la sua commissione temporanea sul presunto utilizzo di paesi europei da parte della CIA per il trasporto e la detenzione illegale di persone;

Dimensione economica e commerciale del partenariato e completamento del mercato transatlantico entro il 2015

45. ritiene che il partenariato economico transatlantico dovrebbe essere ampliato nel quadro del proposto accordo di partenariato transatlantico ed essere integrato da un accordo transatlantico sull'aviazione, piuttosto che attenersi alle condizioni attuali, dimostratesi farraginose e talvolta contraddittorie;

46. invita la Presidenza austriaca a incrementare gli sforzi per applicare la Dichiarazione sul rafforzamento dell'integrazione economica, oggetto di un accordo in occasione del Vertice Unione europea-Stati Uniti del 2005, creando dei forum di alto livello sulla cooperazione in materia di regolamentazione e di innovazione, nonché lanciando uno studio comune Unione europea-Stati Uniti per individuare le barriere che ancora intralciano il commercio transatlantico e gli investimenti e per valutare i vantaggi potenziali di un completamento del mercato transatlantico; propone che a tal riguardo sia stabilito un tracciato di percorso che definisca una serie di azioni specifiche e ne stabilisca le date di realizzazione; in tale contesto, accoglie con favore il fatto che, nel corso della prima riunione ministeriale informale sull'economia, svoltasi tra l' UE e gli USA nel novembre 2005, si sia deciso di creare un gruppo di lavoro che garantisca una migliore protezione dei diritti di proprietà intellettuale, con particolare attenzione ad una migliore cooperazione alle frontiere, ad un partenariato pubblico-privato e ad un'assistenza tecnica coordinata ai paesi terzi;

47. fa riferimento alla sua risoluzione del 1o giugno 2006 sulle relazioni economiche transatlantiche UE/USA [13];

48. insiste perché il dialogo transatlantico su consumatori e ambiente sia rivitalizzato, al fine di sviluppare pratiche migliori che consentano progressi in materia di protezione della salute e della sicurezza dei consumatori nonché dell'ambiente, facilitando così un mercato transatlantico più sostenibile;

49. chiede ai leader delle due parti dell'Atlantico di dare nuovo vigore alla cooperazione economica transatlantica prevedendo sistemi di allarme rapido che consentano di intervenire anticipatamente sui processi regolamentari e legislativi, al momento della definizione del problema e dell'individuazione della soluzione;

50. condanna l'approccio extraterritoriale che caratterizza molti aspetti della politica estera e delle politica economico-commerciale estera degli Stati Uniti, come dimostrano le "leggi Helms-Burton", le "leggi Torricelli" o la "sezione 301" della legislazione commerciale statunitense;

Quadro istituzionale del partenariato

51. rammenta che, sebbene i principali ostacoli che hanno colpito il partenariato nel corso degli ultimi anni siano intervenuti perlopiù a seguito di divergenze di valutazione dei contenuti che sugli aspetti istituzionali, nessuna realizzazione duratura è possibile senza il ruolo motore di istituzioni concepite per farla avanzare; sottolinea pertanto l'importanza di una cornice istituzionale stabile che garantisca su base regolare coordinamento e consultazioni a livello esecutivo; reputa che sia di conseguenza necessario rafforzare la dimensione parlamentare del partenariato transatlantico facendo evolvere il Dialogo legislativo transatlantico verso un'assemblea transatlantica che preveda dei vertici legislativi, che possono essere organizzati nel quadro dei vertici Unione europea-Stati Uniti; ritiene inoltre che l'idea di lanciare nuovi programmi cofinanziati per lo scambio di esperti legislativi meriti di essere presa in considerazione;

52. sostiene pertanto la proposta della Presidenza austriaca di associare ulteriormente parlamentari e rappresentanti della società civile europea e statunitense all'attività quotidiana del partenariato; è del parere che il Presidente del Parlamento e il Presidente del Congresso americano dovrebbero prendere parte al prossimo vertice e provare in tal modo che il partenariato beneficia del sostegno attivo e dell'impegno di rappresentanti eletti;

53. si compiace dell'integrazione di rappresentanti di sei nuove commissioni parlamentari al Dialogo legislativo transatlantico e sostiene gli sforzi attuali volti a stabilire un sistema di allerta urgente in seno al Parlamento; ritiene sia necessario prevedere, nel quadro del bilancio 2007 del Parlamento, la creazione di un servizio permanente a Washington DC, affinché il Parlamento e il Dialogo legislativo transatlantico mantengano un contatto permanente con il Congresso e il Senato statunitensi;

54. plaude alla roadmap del 2005, sostenuta in occasione del Vertice UE-USA del giugno 2005 e, in particolare, alla creazione del Forum di cooperazione regolamentare di alto livello volto a favorire il dialogo in materia di regolamentazione;

55. insiste che gli attori interessati ed i legislatori debbano partecipare attivamente ai meccanismi di dialogo sulla cooperazione in materia regolamentare;

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56. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, nonché al Presidente e al Congresso degli Stati Uniti d'America.

[1] GU C 124 E del 25.5.2006, pag. 556.

[2] GU C 34 E del 7.2.2002, pag. 359.

[3] GU C 177 E del 25.7.2002, pag. 288.

[4] GU C 180 E del 31.7.2003, pag. 392.

[5] GU C 69 E del 19.3.2004, pag. 124.

[6] GU C 102 E del 28.4.2004, pag. 640.

[7] Testi approvati P6_TA(2006)0070.

[8] GU C 104 E del 30.4.2004, pag. 1043.

[9] GU C 247 E del 6.10.2005, pag. 151.

[10] Testi adottati, P6_TA(2005)0529.

[11] Testi adottati, P6_TA(2006)0012.

[12] Sentenza del 30 maggio 2006 nelle cause riunite C-317/04 Parlamento/Consiglio e C-318/04 Parlamento/Commissione.

[13] Testi approvati, P6_TA(2006)0239.

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