Parere del Comitato consultivo CECA relativo al proseguimento oltre il 2002 del dialogo strutturato nei settori del carbone e dell'acciaio



Gazzetta ufficiale n. C 130 del 11/05/1999 pag. 0005 - 0007



PARERE DEL COMITATO CONSULTIVO CECA RELATIVO AL PROSEGUIMENTO OLTRE IL 2002 DEL DIALOGO STRUTTURATO NEI SETTORI DEL CARBONE E DELL'ACCIAIO (1999/C 130/03) (adottato con un voto contrario e due astensioni il 25 marzo 1999, nel corso della 344a sessione) Preambolo Motivazione La proposta di porre in opera dopo il 2002 uno strumento di dialogo e d'emulazione analogo al Comitato consultivo CECA deriva dal desiderio di proiettare nel futuro l'esperienza positiva compiuta con il modello CECA. Nell'ambito dell'attuale dibattito tra gli organi comunitari sulla necessità di migliorare il dialogo con gli operatori di tutti i settori dell'economia, tale parere vuole rievocare questa esperienza positiva e soprattutto dar risalto alla necessità di predisporsi a proseguire sulla stessa via anche dopo la scadenza del trattato CECA. Dato che tutti i settori industriali evolvono nel tempo e che la complementarità fra l'industria del carbone e quella siderurgica è mutata rispetto agli anni iniziali del trattato CECA, la futura organizzazione del dialogo strutturato deve risultare adeguata alla situazione attuale. È tuttavia opportuno mantenere la struttura tripartita con la rappresentanza di produttori, lavoratori ed utenti/commercianti nonché gli elementi fondamentali delle modalità di funzionamento del comitato. Definizione Per dialogo settoriale strutturato s'intende il dialogo nei settori del carbone e dell'acciaio tra produttori, lavoratori, utenti e commercianti da una parte, ed organi dell'Unione europea dall'altra. Il memorandum del 28 giugno 1995 sugli aspetti relativi alla scadenza del trattato CECA nel 2002(1) auspica che tale "consultazione comune, simultanea, trasparente e strutturata" persista oltre il 2002. Questa esigenza viene del resto chiaramente affermata dalla Commissione europea nella comunicazione dell'8 ottobre 1997 per quanto riguarda il comitato consultivo ad hoc nell'ambito del proseguimento oltre il 2002 della ricerca collaborativa nell'industria carbosiderurgica (si veda oltre). Argomenti La consultazione delle industrie carbosiderurgiche nell'ambito del Comitato consultivo rappresenta da più di 45 anni un esempio unico di proficuo dialogo settoriale tra la Commissione europea e l'industria. In caso di conflitti d'interesse essa è servita da piattaforma comune per tutti gli operatori economici (produttori, lavoratori, utenti e commercianti), consentendo di aprire un dialogo tra di loro oltre che con gli organi dell'Unione europea. Il dialogo settoriale così come si concreta nell'ambito del Comitato consultivo CECA ha dimostrato la propria efficacia per tutti gli aspetti riguardanti le industrie ed i lavoratori, vale a dire: - la politica industriale, - l'evoluzione del mercato, - gli strumenti d'intervento sociale, - la ricerca tecnica e sociale. L'aspetto più interessante e più innovatore della CECA è stato e continua ad essere la capacità di adottare una politica industriale comunitaria settoriale basata sul dialogo concomitante con tutte le parti interessate. In questo modo la politica della Commissione europea si è trovata in sintonia con la realtà industriale. I contatti fra le parti interessate si sono rivelati particolarmente importanti, soprattutto durante le fasi di congiuntura sfavorevole in cui occorreva affrontare numerosi problemi nel campo della politica sociale; Il dialogo all'interno del Comitato consultivo CECA ha consentito d'indirizzare le decisioni degli organi comunitari fondandosi sul consenso delle parti direttamente interessate. Il dialogo con l'industria ha parimenti contribuito in modo significativo alla pace sociale in Europa ed ha conferito maggiore trasparenza alla politica europea. L'impiego di tale strumento per un lungo periodo ha portato a quello che può definirsi un modello CECA, un valore d'interesse generale da salvaguardare allargandolo ai settori industriali situati a monte e a valle del contesto CECA e da valorizzare all'occorrenza proponendolo ad altri settori industriali. Il modello CECA potrebbe anche costituire un fondamento importante nel processo d'integrazione dei PECO, per i quali l'industria carbosiderurgica rappresenta un settore di primaria importanza. Nel quadro della globalizzaione dell'economia, l'Unione europea dovrà gestire ancora alcune ristrutturazioni settoriali che richiederanno strumenti specifici per gestirne le conseguenze sociali. È necessario perciò istituire a livello europeo organi dotati di strutture finanziarie adeguate e permanenti che, perquanto riguarda i settori del carbone e dell'acciaio, dovrebbero seguire la via aperta dal Comitato consultivo CECA. Lo stesso Consiglio dei ministri ha invitato la Commissione a presentare proposte sugli aspetti diversi da quelli finanziari interessati dalla scadenza del trattato CECA(2). Il Comitato consultivo CECA intende contribuire a tale dibattito ricordando soprattutto che tutti gli aspetti relativi alla scadenza del trattato CECA nel 2002 sono stati trattati dal summenzionato memorandum del 28 giugno 1995. Per concludere, tutte le parti interessate convengono sulla necessità di proseguire, dopo la scadenza del trattato CECA nel 2002, il dialogo settoriale strutturale degli operatori economici interessati tra di loro e con gli organi dell'Unione europea. Ciò potrebbe avvenire nell'ambito di una struttura consultiva da determinare secondo i principi descritti nei paragrafi successivi. Base giuridica La base giuridica per una continuazione del dialogo strutturato potrebbe essere fornita da uno strumento di diritto comunitario secondario che garantisca una struttura autonoma, il diritto alla consultazione ufficiale nel settore dell'industria carbosiderurgica nonché il diritto d'iniziativa. Per sostenere tale proposta è opportuno far riferimento alla comunicazione della Commissione europea al Consiglio intitolata "Scadenza del trattato CECA - Attività finanziarie"(3), presentata dalla Commissione europea al Comitato consultivo nel corso della 337a sessione tenutasi a Dresda il 10 ottobre 1997. Tale comunicazione introduce infatti un "comitato ad hoc che potrebbe essere composto di membri nominati dal Consiglio sul modello del Comitato consultivo CECA". L'atto giuridico in cui si concreta il dialogo strutturato dovrebbe prevedere che la Commissione proceda obbligatoriamente a consultazioni su una serie di punti ed argomenti, fra cui: - la ricerca tecnica e sociale (fondo di riserva CECA ed altri fondi specifici), - la politica industriale dei due settori, - l'evoluzione del mercato a breve e lungo termine, - gli interventi in caso di crisi (fondi strutturali europei, una volta che siano stati riformati in senso più settoriale), - gli aspetti sociali (fondo sociale europeo, una volta che sia stato riformato in senso più settoriale), - gli aspetti relativi ad ambiente e risorse nel campo delle materie prime e dell'energia, senza però dimenticare le risorse umane. Rapporti con le istituzioni dell'Unione europea ed il mondo esterno Il dialogo strutturato dopo il 2002 dovrebbe continuare a fornire alle istituzioni dell'Unione europea una conoscenza di base dell'ambiente cui si rivolgono le disposizioni legislative prese a livello d'Unione nel campo dell'industria carbosiderurgica. Si tratta di trasmettere a quegli organi "le reazioni dell'imprenditore nel suo ufficio, del minatore nella miniera, dell'operaio siderurgico in fabbrica e della massa degli utenti", per usare l'espressione di Jean Monne(4). Le prese di posizione e i pareri dei rappresentanti delle industrie interessate saranno portati a conoscenza del Consiglio dell'Unione europea, della Commissione europea, del Parlamento europeo, del Comitato delle regioni e del Comitato economico e sociale. I pareri potranno inoltre venir pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Come per il passato il diritto d'iniziativa dovrà includere la possibilità di organizzare, nei limiti delle procedure e delle risorse disponibili, riunioni su aspetti particolari con le altre istituzioni ovvero con il mondo esterno. Composizione e dimensione della struttura di dialogo proposta Quanto a composizione, questa struttura dovrebbe seguire l'esempio del Comitato consultivo CECA (tre categorie paritetiche in rappresentanza di produttori, lavoratori ed utenti/commercianti), adattando la rappresentanza al campo d'intervento allargato in questi settori, soprattutto la lignite per il carbone ed i settori a monte ed a valle per l'acciaio. Le modalità seguite per designare i membri e le organizzazioni abilitate a nominare membri devono ricalcare quelle attuali. Si tratta di assicurare una rappresentanza ottimale che tenga conto del livello di competenza, ma anche della disponibilità effettiva dei membri che dovrebbero essere affiancati da un sostituto accreditato ed assistiti da un esperto nel corso delle riunioni preparatorie. Nell'intento di assicurare la continuità dei lavori, il mandato rinnovabile dovrebbe passare dai due anni attuali a tre o più anni. Dovrebbe essere peraltro possibile rivedere, ad intervalli regolari prestabiliti, la composizione e la ripartizione dei membri per paese e per settori e sottosettori, così da poter seguire l'evoluzione della situazione, pur mantenendo la parità numerica tra le tre categorie e garantendo una rappresentanza minima ad ognuno degli operatori. Il numero di membri della nuova struttura di dialogo dev'essere sufficiente a garantire che siano adeguatamente rappresentati gli interessi del settore carbosiderurgico e dei suoi sottosettori, delle organizzazioni rappresentative o degli Stati membri dell'Unione europea, tenendo conto dell'estensione del campo d'intervento ai settori a monte ed a valle dei settori attualmente definiti dal trattato CECA. Una riduzione eccessiva rispetto alla composizione attuale del Comitato consultivo CECA comprometterebbe gli obiettivi stessi del dialogo settoriale strutturato. Bilancio di funzionamento e segretariato Affinché il dialogo settoriale si mantenga vivo, esso ha bisogno di: - una certa stabilità degli interlocutori nei diversi organi dell'Unione europea; - un segretariato permanente di funzionari europei atto a garantire l'auspicata neutralità; - un bilancio di funzionamento analogo a quello del Comitato consultivo attuale in modo da consentire a tutti i membri di esercitare pienamente il proprio mandato; - realizzare tempestivamente la nuova struttura di dialogo per dare il cambio al Comitato consultivo CECA senza interromperne il lavoro. (1) GU C 206 dell'11.8.1995. (2) GU C 247 del 7.8.1998. (3) Doc. COM(97) 506 def. (4) Allocuzione di Jean Monnet alla prima sessione del Comitato consultivo CECA (26.1.1953).