it it COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.02.19% 
COM(%) 71 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
SULLA VALUTAZIONE DELLA SETTIMANA EUROPEA DI PREVENZIONE DALLA 
DROGA (SEPT) 1994, IN RELAZIONE ALLE ATTIVITÀ DELLA COMMISSIONE IN 
TALE SETTORE 

Sommario 
I. PRESENTAZIONE DELLA SEPT 1994 p. 3 
H. ANALISI QUANTITATIVA p 4 
n.l Dati quantitativi globali p. 4 
11.2 Pubblico destinatario della settimana europea p. 5 
11.3 / campi d'azione della SEPT p. 6 
n.4 Analisi finanziara p. 6 
m. ANALISI QUALITATIVA p 7 
m.1 Analisi secondo il livello di organizzazione p. 7 
III. 1.1 Livello europeo p. 7 
IH. 1.2 Livello nazionale p. 8 
III. 1.3 Livello regionale e locale p. 8 
in.2 Analisi secondo il tipo di iniziativa comunitaria p. 10 
HI2.1 La conferenza di Aquisgrana p. 10 
III2.2 La campagna radiofonica p. 10 
IH.2.3 Iprimi incontri "droga e immagini" p. 12 
m.3 Impatto della SEPT sui cittadini europei p. 12 
IV. LINEE DIRETTRICI PER LA RIPETIZIONE 
DELLA SETTIMANA p 13 
V. ALLEGATI p 16 
Allegato 1: La SEPT 1994 in relazione alle attività della Commissione 
in tale settore: relazione di esecuzione 1993-94 p. 16 
Allegato 2: Settimana europea di prevenzione dalla droga: 
bilancio preventivo p. 21 
I. PRESENTAZIONE DELLA SETTIMANA EUROPEA DI PREVENZIONE 
DALLA DROGA 1994 (16-22 OTTOBRE 1994) 
1. Nella sua dichiarazione riguardante la Settimana europea di prevenzione dalla droga 
19941 (SEPT), il Consiglio ha considerato che "l'organizzazione di una seconda 
Settimana europea di prevenzione dalla droga nell'ottobre 1994 dovrebbe fornire, in 
relazione alle attività svolte dalla Commissione in tale settore, un contributo efficace 
e tangibile al miglioramento della cooperazione in Europa". La presente relazione 
mira a fornire elementi di valutazione quantitativi e qualitativi della dimensione 
europea di tale settimana di prevenzione, situandola nel contesto delle attività 
sviluppate dalla Commissione in tale settore a decorrere dal 19932. 
2. La trasmissione di tali informazioni risponde all'esigenza di trasparenza cui si ispira 
la Commissione nello svolgimento delle sue competenze di esecuzione. La relazione 
fornisce del pari elementi di informazione utili in relazione alla proposta di 
programma di azione comunitaria per la prevenzione della droga, che definisce "il 
contributo al miglioramento della sensibilizzazione del pubblico" come una priorità 
dell'attività comunitaria nel settore, e le settimane europee come azioni da ripetere 
a tale fine. 
3. Le SEPT costituiscono un sistema specifico di cooperazione europea nel settore 
considerato. La valutazione della prima Settimana3 (novembre 1992) ha fornito 
prezione indicazioni in un certo numero di settori, di cui il Consiglio ha tenuto conto 
allorché ha definito il quadro della SEPT 1994, con: 
l'affermazione che tale tipo di iniziative dovrebbe contribuire in maniera efficace e 
tangibile al miglioramento della cooperazione europea; 
una richiesta di un'attenzione particolare per quanto riguarda l'efficacia e la 
valutazione delle azioni di prevenzione primaria dì carattere duraturo; 
la preoccupazione di incentrare la seconda settimana europea particolarmente sul 
pubblico dei "giovani"; 
la proposta di basarsi, per quanto riguarda i metodi di lavoro, su una rete di 
coordinatori nazionali assistiti da comitati di organizzazione nazionali. 
4. Su tali basi, la Commissione ha chiesto ad ogni Stato membro di nominare un 
coordinatore nazionale per ogni azione rientrante nella Settimana, tanto in materia 
di strutture governative quanto di strutture non governative. L'insieme del processo 
di preparazione della Settimana è stato controllato e gestito da tale gruppo di 
coordinamento europeo presieduto da un rappresentante dei servizi della 
Commissione. 
5. La Commissione ha del pari proposto di cofinanziare le attività di comitati nazionali 
di coordinamento. Questi hanno avuto il compito di coordinare a livello locale tutte 
le informazioni utili, particolarmente sulle possibilità, sui modi e sulle condizioni di 
GUn. 94/C 15/7 del 18.1.94, dichiarazione del Consiglio del 3/12/1993 
Cfr. allegato 1 riguardante l'attuazione della linea di bilancio prevista per l'aspetto 
sanitario della lotta contro la droga nel periodo considerato. 
COM (93) 353 def 
partecipazione all'avvenimento, nonché di assicurare il controllo, lo sviluppo e il 
coordinamento degli sforzi a livello nazionale in stretta collaborazione con il 
coordinatore nazionale. L'organizzazione pratica di tali organismi è stata posta sotto 
la responsabilità dei coordinatori nazionali, per consentire un migliore adattamento 
alle diverse realtà e difficoltà di ogni Stato membro. 
6. La SEPT 1994 ha rappresentato non soltanto l'organizzazione contemporanea negli 
Stati membri dell'Unione europea di un gran numero di attività nel settore della 
prevenzione dalla droga, ma anche una serie di "iniziative comunitarie". Gli Stati 
membri erano stati invitati a considerare con particolare attenzione gli orientamenti 
definiti dal Consiglio, nell'elaborare i programmi nazionali di attività còfìnanziati 
dalla Commissione. Tramite il sostegno fornito a tali programmi nazionali, la 
Commissione ha cofinanziato negli Stati membri 150 azioni o gruppi di azioni per 
oltre 1500 iniziative avviate in occasione di tale Settimana. 
Per quanto attiene alle "iniziative comunitarie", la Commissione ha proceduto alla 
selezione di progetti transnazionali basandosi su criteri conformi alla risoluzione 
94/C 15/05: dimensione europea, impatto potenziale (diretto o indiretto) sul pubblico 
giovane; inserimento nel tempo dell'azione prevista (con l'accento posto sui progetti 
a carattere duraturo o a impatto duraturo) sottolineando nel quadro contrattuale 
l'importanza di valutare opportunamente tali azioni. 
7. La diversità delle attività svolte e la struttura della SEPT hanno consentito inoltre 
una valutazione su base piramidale, con la partecipazione dei responsabili dei 
progetti, dei coordinatori nazionali e dei comitati di coordinamento, nonché della 
Commissione. Quest'ultima ha selezionato, attraverso un bando di gara, un 
organismo indipendente specializzato nel campo della valutazione, il quale ha 
elaborato una relazione tecnica di valutazione della settimana europea (in corso di 
pubblicazione) sulla base delle informazioni raccolte e di una serie di interviste 
realizzate con i coordinatori nazionali ed alcuni operatori. Tali strumenti consentono 
di ricavare le grandi linee di svolgimento della Settimana europea di prevenzione 
dalla droga 1994 con un base quantitativa ed una qualitativa. 
H. ANALISI QUANTITATIVA 
n.l Dati quantitativi globali 
8. Fra le 1500 iniziative avviate durante la SEPT, quattro tipi di azioni rappresentano 
oltre il 60% delle azioni avviate, segnatamente: attività socio-culturali (17%); 
conferenze (17%); formazione (15%); fiere di progetti/esposizioni (13%). Due terzi 
delle azioni riguardano il pubblico destinatario o il suo ambiente, oppure gli 
operatori (istruzione, sanità, giustizia, ecc.) mobilitati a vario titolo per la 
prevenzione dalla droga. Al di là dell'apparente diversità di tali azioni, queste 
possono essere raggruppate in tre grandi categorie: informazione e sensibilizzazione 
del pubblico; scambi fra operatori; attività di prevenzione per/con il pubblico (si noti 
su tale punto la convergenza dei programmi nazionali). 
9. Nella categoria "informazione e sensibilizzazione del pubblico" rientrano le 
campagne di stampa e di affissione, le campagne radio e TV, le trasmissioni speciali, 
i materiali vari. Dalla valutazione svolta risulta la diversità delle iniziative di 
comunicazione, di informazione e di sostegno del dibattito nella società sulla 
questione della droga, nonché la diversità degli interventi svolti per rendere visibili 
tali iniziative in occasione della Settimana. Tali azioni rappresentano il 25% del 
totale delle azioni svolte. Rientrano nella categoria "scambi fra operatori" le attività 
di formazione e le conferenze. Dalla valutazione svolta risulta segnatamente 
l'intenzione di potenziare le azioni di prevenzione primaria a livello locale, con una 
prevalenza per gli approcci pluridisciplinari. Tali azioni rappresentano il 30% del 
totale delle azioni realizzate. Nella categoria "attività con/per i vari tipi di pubblico" 
rientrano le attività socio-culturali, le attività sportive, le fiere di progetti/esposizione 
ed altre iniziative. Dalla valutazione svolta risulta inoltre, attraverso l'esame delle 
numerose tecniche utilizzate (gruppi di campioni "simili", programmi integrati, 
svolgimento di progetti, ...) tutta la volontà degli Stati membri di porre i giovani al 
centro delle strategie di prevenzione. Tali azioni rappresentano il 45% dell'insieme 
delle azioni svolte. 
n.2 II pubblico destinatario della settimana europea 
10. I diversi metodi seguiti dagli Stati membri, le misurazioni dell'audience e della 
diffusione, i diversi periodi in cui sono stati svolti tali studi, rendono aleatorie le 
cifre raccolte sul pubblico destinatario tramite della SEPT ed è preferibile quindi 
parlare di una valutazione globale. I dati raccolti riflettono pertanto tendenze e non 
risultati definiti quantitativamente. 
11. I risultati della valutazione svolta consentono di stimare ragionevolmente che circa 
100 milioni di persone (per tutti i tipi di pubblico) siano state sensibilizzate tramite 
le azioni avviate in occasione della Settimana europea di prevenzione dalla droga 
È da considerare che nel 90% dei casi tali persone sono state sensibilizzate per il 
tramite dei grandi mezzi di comunicazione (TV, stampa, radio, affissioni). Se si 
pongono in relazione i vari tipi di pubblico destinatario con le azioni svolte si può 
constatare che: 
* a proposito delle azioni di comunicazione, oltre il 90% del pubblico sensibilizzato 
durante la Settimana per il tramite di un grande mezzo di comunicazione, lo è stato con il 
25% delle azioni svolte; 
* a proposito delle attività di prevenzione con/per il pubblico, il 3% del pubblico 
sensibilizzato durante la Settimana lo è stato con il 45% delle azioni svolte; 
* a proposito degli scambi fia operatori, meno dell'1% del pubblico sensibilizzato durante 
la settimana lo è stato con il 30% delle azioni svolte. 
12. Il grande pubblico rappresenta circa 74 milioni di persone. La televisione è stata il 
mass media principale (oltre 50%). I giovani sensibilizzati di meno di 15 anni sono 
circa 3,3 milioni. Il media più adatto a tale pubblico sembra essere la radio (il 60% 
di tali giovani è stato sensibilizzato attraverso la radio). Si noti del pari che 5% di 
questi sono stati sensibilizzati tramite attività ad essi espressamente rivolte. Fra i 
giovani di 15-25 anni, 6 milioni sono stati sensibilizzati durante la Settimana 
europea di prevenzione dalla droga; così come è avvenuto per i giovani di età 
inferiore a 15 anni, nel 60% dei casi essi sono stati sensibilizzati tramite i mezzi di 
comunicazione, in particolare tramite i grandi mass media (stampa, radio, TV). Per 
quanto attiene ai genitori, tale gruppo, anche se identificato, ha presentato ai 
sensibilizzato: chi ha visto almeno uno spot, ha letto almeno un articolo ovvero ha 
ascoltato almeno una trasmissione. 
coordinatori qualche problema di quantificazione (è stato spesso assimilato al grande 
pubblico). La quantificazione di tale gruppo è basata quindi principalmente sulle 
azioni destinate a tali persone. Si può del pari notare che un numero notevole di 
genitori è stato sensibilizzato anche nel quadro della loro partecipazione a varie 
azioni quali: conferenze, azioni di formazione, attività con/per vari tipi di pubblico. 
Gli operatori, anche se rappresentano meno dell'I % del pubblico sensibilizzato nel 
quadro della Settimana, hanno potuto congniamente beneficiare delle azioni avviate 
nella misura di circa 100.000 partecipazioni. Tali operatori operano principalmente 
nel settore dell'istruzione (70%) e della sanità (10%). 
n.3 I campi d'azione della Settimana 
13. Dalla valutazione risulta una forte predominanza delle componenti locali e regionali 
(circa 85% delle azioni sono state realizzate a tali livelli), nonché una proporzione 
relativamente ridotta di azioni su scala nazionale. Si noti in particolare che più la 
scala è ridotta, più la proporzione di azioni di prevenzione con e per il pubblico 
risulta maggiore. La scala locale appare quindi come la più idonea per realizzare uno 
scambio diretto con il pubblico. Per quanto riguarda la comunicazione, le scale 
nazionali e regionali sono state quelle più utilizzate per l'informazione e la 
sensibilizzazione (segnatamente per quanto riguarda la televisione), nonché per la 
comunicazione a livello locale principalmente incentrata sulla valorizzazione delle 
iniziative (stampa e radio). In particolare: 
* la scala locale rappresenta il 65% delle azioni che si suddividono come segue: 
50% attività con/per il pubblico; 30% scambi fra operatori; 20% informazione e 
sensibilizzazione del pubblico. 
* la scala regionale rappresenta il 21% delle azioni che si suddividono come segue: 
32% attività con/per il pubblico; 26% scambi fra operatori; 42% informazione e 
sensibilizzazione del pubblico. 
* la scala nazionale rappresenta il 10% delle azioni che si suddividono come segue: 
25% attività con/per il pubblico; 30% scambi fra operatori; 45% informazione e 
sensibilizzazione del pubblico. 
* la scala comunitaria rappresenta il 4% delle azioni che si suddividono come 
segue: 45% attività con/per il pubblico; 40% scambi fra operatori; 15% informazione 
e sensibilizzazione del pubblico. 
Si può notare che le iniziative di portata comunitaria sono principalmente di due 
categorie: le conferenze e le attività socio-culturali. Il loro numero relativamente 
ridotto e la concezione minimalistica della dimensione europea scelta dai 
coordinatori (partecipazione di almeno una persona di un altro Stato membro) 
sottolineano la necessità di stimolare gli scambi di informazioni molto a monte nel 
processo di organizzazione della Settimana, affinché gli operatori possano trovare 
facilmente partner in altri Stati membri al momento di definire le azioni da svolgere. 
n.4 Analisi finanziaria 
14. La spesa globale della Commissione5 per la Settimana europea di prevenzione dalla 
droga è stata pari a 2.921.547 ecu, con partecipazione ai costi dei comitati nazionali 
di coordinamento, dei programmi nazionali, nonché delle "iniziative comunitarie". 
5 Una descrizione dettagliata dell'investimento della Commissione figura in allegato 2. 
6 
L'investimento diretto degli Stati membri per la Settimana è stato, in base a quanto 
previsto contrattualmente con la Commissione, pari a 12 320.076 Ecu L'azione 
rappresenta una spesa totale per la Settimana pari a 15.241.623 Ecu. Dalla relazione 
tecnica di valutazione della Settimana risulta un effetto moltiplicatore 
dell'investimento comunitario in base al quale un Ecu investito dalla Commissione 
ha prodotto un investimento di 7,5 Ecu negli Stati membri: infatti, oltre 
all'investimento risultante dai contratti stipulati fra gli Stati membri e la 
Commissione, i coordinatori hanno rilevato una concentrazione di spese a livello 
nazionale nel settore della prevenzione dalla droga, in occasione della Settimana, 
nonché di investimenti (spazi stampa, TV e radio) messi a disposizione dai mass 
media. 
ffl. ANALISI QUALITATIVA 
15. Trattandosi di una valutazione della SEPT a livello comunitario, tale analisi viene 
svolta in base al livello di organizzazione della SEPT: europeo (Commissione e 
gruppo di coordinamento), nazionale (comitati nazionali di coordinamento), regionale 
e locale (promotori di azioni), nonché dei tipi di azioni comunitarie realizzate. 
III.l Analisi secondo il livello di organizzazione 
III. 1.1 Livello europeo 
16. Per la Commissione, il primo obiettivo da realizzare era quello di rispondere alla 
richiesta del Consiglio, favorendo segnatamente la realizzazione di azioni in grado 
di contribuire al miglioramento della cooperazione europea nel settore della 
prevenzione dalla droga e alla sensibilizzazione del pubblico (giovane) europeo. 
17. Olre al molo di promozione e di coordinamento assunto dalla Commissione, la 
relazione di valutazione tecnica sottolinea la combinazione delle attività sostenute 
durante la SEPT (programmi nazionali e "iniziative comunitarie") che ha permesso 
di realizzare una dimensione europea che è andata oltre l'organizzazione 
contemporanea dell'avvenimento nei vari Stati membri. La Commissione si è basata 
inoltre sulla SEPT per dare diffusione di un'informazione sulle attività comunitarie, 
nel campo della prevenzione dalla droga, nonché per sottolineare il ruolo svolto 
dall'Unione in tale campo. Oltre a tali aspetti positivi sono stati peraltro rilevati 
anche alcuni limiti. In particolare, sono state sottolineate dai coordinatori le difficoltà 
di comunicazione a livello europeo, nonché la scarsa adattabilità ai problemi della 
SEPT delle regole di bilancio comunitarie. 
18. Per quanto riguarda le modalità di coordinamento, il gruppo europeo è stato 
utilizzato non soltanto come sede di preparazione dell'avvenimento, ma anche come 
luogo privilegiato di scambi fra rappresentanti degli Stati membri sui principi di 
prevenzione primaria. Dalla valutazione svolta risulta tutto l'interesse dei 
coordinatori per un siffatto sistema di funzionamento. Tale gruppo ha potuto basarsi 
su una certa stabilità delle amministrazioni di provenienza dei coordinatori (11 
coordinatori su 12 appartengono infatti ad amministrazioni già impegnate nella 
realizzazione della prima Settimana europea) realizzando un collegamento omogeneo 
fra le strutture di appartenenza dei coordinatori (amministrazioni sanitarie o strutture 
specifiche di coordinamento degli Stati membri) in ordine al tema della prevenzione. 
La rete di coordinamento costituita ha sviluppato una forte coerenza istituzionale, 
elemento riconosciuto da molti come un vantaggio ai fini della preparazione e dello 
svolgimento della Settimana europea. 
Il 1.1.2 Livello nazionale 
19. La relazione di valutazione tecnica illustra in maniera sintetica, per ogni Stato 
membro, gli obiettivi e i metodi di lavoro seguiti in occasione della SEPT, nonché 
le prospettive previste ed una serie di dati "incrociati". Anche se gli approcci teorici, 
le procedure seguite, i mezzi tecnici e finanziari presentano alcune differenze fra i 
12 Stati membri, le proposte formulate consentono di sottolineare che la Settimana 
ha fornito l'occasione per affermare l'importanza della prevenzione primaria nel 
campo della riduzione della domanda di droga, e che tale evento ha fornito 
l'opportunità di valutare, potenziare, rilanciare e sviluppare tanto il dibattito quanto 
le singole procedure di prevenzione primaria. 
20. Dall'esame dei programmi di attività sviluppati da ogni Stato membro risultano 
alcune tendenze comuni, come nel caso dell'importanza attribuita ad un approccio 
"positivo" della prevenzione, così come per quanto riguarda le azioni a livello locale 
e regionale, l'importanza attribuita ad un approccio pi uri disciplinare, allo sviluppo 
della cooperazione a tutti i livelli ed al coinvolgimento dei mass media. Sono state 
inoltre programmate alcune iniziative transnazionali, rientranti nello spirito della 
Settimana, per contribuire al potenziamento della cooperazione europea nel campo 
della lotta contro la droga. 
21. La presentazione sintetica dei programmi nazionali, svolta dalla Commissione e di 
cui è stata data diffusione durante la SEPT, consente di valutare le molteplici finalità 
di un progetto di questo tipo: obiettivi politici, segnatamente per la partecipazione 
dei ministeri della sanità (responsabili dell'organizzazione della Settimana nella 
maggior parte degli Stati membri) e di altri ministeri (cultura, istruzione, sport, affari 
sociali, esteri, giustizia, interni, bilancio, ...), nonché, per il tramite della 
partecipazione delle competenti autorità pubbliche degli enti territoriali (Lànder, 
regioni, distretti, provincie, comuni, ...), obiettivi di bilancio a livello nazionale ed 
obiettivi sociali con la definizione di gruppi diversi di destinatari per le varie azioni: 
grande pubblico, genitori, giovani, professionisti ed operatori a vari livelli, con 
ricorso a tutta una serie di attività, dalle più classiche (conferenze, formazione) a 
quelle più innovatrici (danza, graffiti, teatro, avvenimenti sportivi). L'ambiente 
educativo risulta essere uno dei grandi beneficiari delle azioni svolte negli Stati 
membri. L'analisi dei programmi consente di individuare i notevoli sforzi compiuti 
per utilizzare il quadro della Settimana per sensibilizzare i giovani ed il loro 
ambiente. 
III. 1.3 Livello regionale e locale 
22. Sono stati i promotori delle azioni a consentire di valorizzare l'obiettivo della 
prevenzione primaria della Settimana e a rappresentare in gran parte il settore 
dell'istruzione e, in misura minore, il settore sociale e quello della lotta alla "droga". 
Le proposte ricevute confermano che la dimensione europea ha rappresentato un 
elemento importante nel loro impegno profuso nelle varie azioni. La Settimana è 
stata per molti la prima esperienza concreta di un'iniziativa a livello europeo che ha 
consentito di percepire tutto l'interesse comunitario dell'intervento. Numerosi 
operatori sottolineano del pari che la Settimana ha consentito di rilanciare dinamiche 
di collaborazione e partnership a livello locale. 
23. Gli operatori ritengono importante che le Settimane europee rappresentino momenti 
di valorizzazione delle rispettive iniziative avviate a lungo termine e che sia 
importante altresì che vi siano possibilità di scambi di esperienze e di cooperazione 
europea per un progetto comune. Tali valutazioni dimostrano l'interesse suscitato 
dalla SEPT come "strumento" di una pedagogia di tipo europeo. Nonostante il 
limitato numero di azioni di portata europea avviate dagli Stati membri, la 
valutazione svolta consente di affermare che un siffatto approccio favorisce una 
presa di coscienza dell'importanza e delle possibilità di cooperazione a livello 
europeo, in vista del miglioramento delle procedure di prevenzione a lungo termine. 
Tale considerazione si riallaccia all'obiettivo centrale previsto dal Consiglio per tale 
avvenimento 
24. Lo schema seguente evidenzia i circuiti di informazione utilizzati durante la SEPT. 
L'organizzazione di un collegamento con i comitati nazionali di coordinamento ha 
facilitato i trasferimenti di informazioni e ha permesso di situare concretamente la 
Settimana europea a livello locale. In mancanza di una tale strutturazione, poche 
attività decentralizzate sono state svolte negli Stati membri nel corso della prima 
Settimana del 1992. 
Livello comunitario 
Un gruppo di coordinamento della Settimana: 12 coordinatori nazionali e 3 
rappresentanti della Commissione. Ruolo: definizione delle grandi linee direttrici 
dell'operazione; progettazione di progetti di dimensione comunitaria; progettazione dei 
quadro di valutazione comunitario. 
TT 
Livello nazionale 
Dodici comitati nazionali di coordinamento: formati di rappresentanti delle autorità 
nazionali e di esperti regionali del settore della prevenzione dalla droga, riuniti sotto la 
presidenza del coordinatore nazionale. Ruolo: informazione degli operatori a livello 
regionale e locale; progettazione di un programma di azione nazionale; controllo 
esecutivo del programma nazionale; sintesi delle valutazioni locali. 
TT 
Livello regionale e locale 
Operatori: oltre 1500 associazioni, organizzazioni non governative, organismi 
pubblici e privati operanti nel settore della prevenzione dalla droga. Ruolo: 
progettazione e realizzazione di progetti di sensibilizzazione del pubblico e di 
promozione della salute, con riferimento alla problematica della prevenzione dalla 
droga; valutazione dei processo dell'impatto delle azioni svolte. 
in.2 Analisi secondo il tipo di iniziativa comunitaria 
25. Oltre alla messa a disposizione di materiale di comunicazione sulla Settimana 
europea (bandiere, videoclip, affissioni, valigette stampa, documenti di sintesi e 
pins), la Commissione ha selezionato quattro iniziative transnazionali rispondendo 
in maniera complementare agli obiettivi perseguiti di potenziamento della 
cooperazione fra gli Stati membri e di sensibilizzazione del pubblico europeo. 
HL2.1 La Conferenza di Aquisgrana 
26. La Commissione ha appoggiato l'organizzazione da parte delle autorità tedesche 
della Conferenza internazionale di inaugurazione della Settimana, che ha riunito 500 
partecipanti degli Stati membri sul tema della prevenzione primaria dalla droga. 
L'obiettivo era quello di favorire scambi di informazioni e di esperienze fra gli 
operatori, gli esperti ed i responsabili delle decisioni su temi classificati dai 
coordinatori come particolarmente pertinenti. 
la valutazione delle azioni di prevenzione dalla droga; 
la prevenzione dalla droga nelle scuole; 
la prevenzione dalla droga nelle famiglie; 
gli approcci per gruppi "simili"; 
la difficoltà di sensibilizzare i gruppi prescelti; 
le reti per la prevenzione dalla droga; 
le campagne di massa per la prevenzione dalla droga; 
la formazione degli addetti alla prevenzione dalla droga; 
il ruolo dei media audiovisivi nella prevenzione dalla droga. 
27. La Conferenza di Aquisgrana è stata per la maggior parte dei coordinatori e dei 
partecipanti un'importante azione comunitaria. Tale consenso è derivato 
essenzialmente dal metodo di contribuzione "partecipativa" e dai temi prescelti in 
linea con la problematica della prevenzione primaria. In generale, i punti di vista 
espressi su conferenze o manifestazioni della SEPT sottolineano che tali iniziative 
dovrebbero essere progettate e coordinate fra gli Stati membri in modo da potenziare 
la visibilità dell'azione e dell'intervento comunitari La programmazione di tali 
manifestazioni deve comunque consentire la più ampia partecipazione degli operatori 
europei interessati. La Commissione ha colto l'occasione offerta da tale conferenza 
per incoraggiare un ravvicinamento fra le reti transnazionali operanti nel settore della 
prevenzione dalla droga, le quali hanno presentato congiuntamente le loro attività. 
Tale iniziativa ha avviato lo sviluppo di una cooperazione a lungo termine fra tali 
reti. 
28. In vista del potenziamento della cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e 
orientale, sono state assunte particolari iniziative nel quadro del programma 
regionale PHARE di lotta contro la droga, per associare alla SEPT 94 gli 11 paesi 
interessati. Rappresentanti dei paesi PHARE hanno inoltre partecipato alla 
conferenza internazionale di inaugurazione della Settimana e diverse attività sono 
state organizzate in tali paesi in occasione dello svolgimento della stessa. 
m.2.2 La campagna radiofonica 
29. Sulla base dell'esperienza maturata nel 1992, la Commissione ha appoggiato una 
campagna radiofonica europea di prevenzione dalla droga, basata su una partnership 
fra servizi di assistenza telefonica "droga" degli Stati membri e emittenti nazionali, 
10 
regionali e locali. L'obiettivo era quello di promuovere le attività della Settimana, 
di informare i cittadini europei circa l'organizzazione dei servizi di assistenza 
telefonica "droga", di contribuire al consolidamento dei legami fra tale tipo di 
strutture di prevenzione e un "media" molto seguito dal pubblico giovane. La 
campagna svolta ha impegnato segnatamente 19 servizi di assistenza telefonica, 
ubicati in 11 Stati membri, ed ha coinvolto 400 emittenti radio che hanno diffuso 
circa 5.000 messaggi di prevenzione. Tale iniziativa è stata accompagnata dalla 
diffusione di 1.500.000 opuscoli e supporti di informazione e di prevenzione nei vari 
Stati membri. I servizi di assistenza telefonica intervenuti hanno risposto ad oltre 
51.000 chiamate nel corso della campagna, con incrementi anche del 300% in alcuni 
casi. 
30. Tale azione di prevenzione concertata e coerente ha aperto prospettive di lungo 
termine: contribuire a legittimare i servizi di assistenza telefonica come dispositivi 
di prevenzione; contribuire a pubblicizzare i servizi per far sì che vi siano chiamate 
telefoniche anche dopo la chiusura della campagna radiofonica; contribuire a 
consolidare e ad incrementare lo sviluppo di tale attività (tre nuovi servizi di 
assistenza telefonica sono stati inaugurati in occasione della Settimana). 
Parallelamente, la Commissione ha appoggiato la realizzazione e la diffusione di un 
compact disc per la promozione della settimana, comprendente motivi graditi dai 
giovani e informazioni sui servizi di assistenza telefonica istituiti negli Stati membri. 
Tale disco è stato venduto, al 1" gennaio 1995, in 44.000 copie a beneficio della 
Fondazione europea dei servizi di assistenza telefonica (FESAT) L'obiettivo 
perseguito era quello di entrare in contatto - tramite una campagna televisiva 
organizzata e finanziata da una società di produzione - con un certo tipo di pubblico 
giovane, garantendo la promozione di messaggi di prevenzione lanciati da "vedettes" 
dello spettacolo e promuovendo un'alternativa positiva al consumo di droga ("High 
on dance"). 
31. Sul piano finanziario, per ogni Ecu investito dalla Commissione, il programma ha 
prodotto un investimento globale di 6,4 Ecu da parte dei diversi media e dei partner 
di tale iniziativa. Per quanto riguarda il coinvolgimento dei media, dalla valutazione 
della campagna risulta che un obiettivo importante era quello di combinare 
messaggi di prevenzione e di rinvio ai servizi di assistenza telefonica. La rete 
televisiva MTV - Europa ha collaborato a tale campagna di sensibilizzazione 
(reportage, diffusione del compact disc, teletext con numeri dei servizi di assistenza 
telefonica partecipanti alla compagna in tutti gli Stati membri durante e dopo la 
Settimana). 
32. I miglioramenti da apportare in occasione di future campagne di tale tipo 
interesserebbero segnatamente le sinergie con i programmi nazionali, realizzando una 
più stretta collaborazione fra i coordinatori per attuare le azioni da svolgere e per 
sottolineare la dimensione europea della campagna a livello di tutti gli operatori 
interessati. 
Cfr. relazione finale n. 94CWF 1-201-0 sulla valutazione della -campagna europea di 
sensibilizzazione - BSS - 1994 
11 
m.2.3 Iprimi incontri "Droga e immagini" 
33. Nel quadro di un progetto basato sull'audiovisivo come strumento di prevenzione, 
la Commissione ha appoggiato la realizzazione e la diffusione del primo repertorio 
europeo di film e videogrammi sul tema della prevenzione dalla droga, nonché la 
produzione di un film video illustrante le principali linee direttrici delle campagne 
televisive di prevenzione dalla droga svolte negli Stati membri. L'obiettivo ricercato 
era quello di fornire uno strumento per l'analisi di tali campagne e di stimolare su 
tale tema una riflessione comparativa e pedagogica. 
34. Il gruppo di coordinatori ha partecipato attivamente alla progettazione dei mezzi 
summenzionati, di cui è stata data diffusione negli Stati membri e presentazione in 
occasione della conferenza di Aquisgrana. La valutazione tecnica analizza le 
prospettive di lavoro a medio termine della rete di lavoro costituita in occasione di 
tale produzione, formulando una riflessione sul ruolo dell'immagine nelle strategie 
di prevenzione in Europa, nonché sulla produzione di documenti idonei per far 
fronte alle esigenze degli operatori a livello locale. Tale iniziativa corrisponde 
peraltro ad un possibile modello di sviluppo per le reti europee: 
- un tema legato alla prevenzione primaria e basato su una struttura avente esperienza nel 
settore della "droga"; 
- un sostegno congruo di tale struttura da parte di uno Stato membro; 
- la raccolta di valutazioni tecniche equivalenti in ogni Stato membro per creare un effetto 
a "macchia d'olio"; 
- la definizione di obiettivi a medio termine sul piano europeo utilizzando la Settimana 
come un momento privilegiato di riflessione o di produzione. 
35. Va notato che, con il sostegno della Commissione, il "repertorio" è stato completato 
ed aggiornato - segnatamente per tener conto dei tre nuovi Stati membri - ed è stata 
svolta una valutazione delle modalità di strutturazione di una rete europea nel settore 
dell'audiovisivo per la prevenzione dalla droga. 
in.3. Impatto della Settimana europea sui cittadini europei. 
36. La seconda Settimana europea di prevenzione dalla droga ha consentito di definire 
un quadro metodologico per il sostegno allo svolgimento simultaneo e coordinato 
di azioni di prevenzione dalla droga su scala comunitaria. Tale Settimana ha 
contribuito a meglio definire il ruolo che può svolgere la Comunità in tale campo. 
Le informazioni raccolte confermano la portata e l'importanza della Settimana tanto 
per quanto riguarda il numero e la diversità delle azioni realizzate, quanto per quanto 
riguarda il livello di impegno da parte degli Stati membri e dei partecipanti, nonché 
i vari tipi di "pubblico" sensibilizzato. 
37. Tali dati non consentono tuttavia di misurare l'impatto reale dell'avvenimento sui 
cittadini europei. Gli specialisti sono infatti d'accordo nell'affermare che non vi è una 
metodologia di valutazione affidabile per misurare i cambiamenti comportamentali 
a medio e a lungo termine determinati da campagne di prevenzione di questo tipo. 
Va a tale proposito considerato il ruolo che può svolgere l'Osservatorio europeo 
della droga e della tossicodipendenza (OEDT) in tale campo: il suo primo 
programma di lavoro triennale prevede infatti segnatamente la messa a disposizione 
di una dotazione finanziaria e delle reti di lavoro delle due SEPT, per realizzare un 
12 
sistema di informazione basato in particolare sulla valutazione scientifica delle azioni 
di prevenzione. 
38. Nel quadro del rilevamento degli atteggiamenti e delle opinioni dei cittadini circa 
i flagelli del cancro, dell'AIDS e della droga7, la Commissione ha commissionato lo 
svolgimento di un sondaggio di opinioni sul fenomeno della droga. Pur non potendo 
fornire un'informazione direttamente collegabile alla SEPT, tale sondaggio consente 
di realizzare una "fotografia" recente dell'opinione pubblica europea sui sei temi 
seguenti: gli atteggiamenti nei confronti dei drogati e della droga; le ragioni per cui 
si fa uso della droga; la conoscenza e la reperibilità di vari tipi di droga; le priorità 
in materia di lotta contro la droga; le opinioni sul trattamento della 
tossicodipendenza; le opinioni sugli accertamenti tramite analisi delle urine. La 
relazione conferma per la maggior parte dei temi le tendenze rilevate dai precedenti 
Eurobarometri. Un'analisi dettagliata è in corso di pubblicazione. 
39. I dati raccolti tramite tali sondaggi riflettono le attuali opinioni momentanee degli 
europei e costituiscono a medio termine una fonte preziosa di informazione circa il 
mutamento delle mentalità e dei comportamenti degli europei nei confronti della 
droga. 
TV. LINEE DIRETTRICI PER LA RIPETIZIONE DELLA SEPT 
40. Nonostante la difficoltà di disporre di una valutazione certa, dall'esame delle 
informazioni disponibili negli Stati membri risulta che la tossicodipendenza è in 
aumento. Devono pertanto essere raddoppiati gli sforzi su tutti i fronti della lotta 
contro la droga e per quanto riguarda i giovani va considerata con priorità la 
prevenzione primaria dalla droga. 
41. L'organizzazione di nuove Settimane europee di prevenzione dalla droga sulla base 
dell'esperienza maturata è patrocinata tanto dalla Commissione che dal Parlamento 
europeo8 e dal Consiglio9 nel quadro del primo programma di azione comunitaria per 
la prevenzione dalla droga . La Commissione dovrà garantirne la realizzazione, in 
stretta collaborazione con gli Stati membri, giovandosi dell'assistenza del Comitato 
che verrà istituito con la decisione riguardante il programma medesimo. 
8 
9 
io // sondaggio fa seguito ad altre tre indagini realizzate nel 1989, 1990 e 1992 sulle 
reazioni, sugli atteggiamenti e sulle opinioni degli europei in materia di droga (Istituto 
d'Igiene e di Epidemiologia (1992) e INRA (1990 e 1991). Il sondaggio è stato realizzato 
nel quadro delle due azioni successive dì Eurobarometro 43.0-43.1, fra marzo e maggio 
1995, contemporaneamente nei quindici paesi dell'Unione europea. In ogni paese sono 
state rivolte dodici domande, con risposte a scelta multipla, ad un campione 
rappresentativo della popolazione nazionale di età superiore a 15 anni. 
Complessivamente sono state interrogate circa 18 500 persone con un campione 
preferenziale per i giovani di età compresa fra 15 e 24 anni. Complessivamente sono 
state realizzate 3.031 interviste di giovani di età compresa fra 15 e 24 anni. 
Parere in prima lettura del 20/9/1995 
Consiglio Sanità del 2/6/1995 
COM 94(223) def del 21/6/1994 
13 
42. La presente relazione fornisce una base di riflessione e di orientamento per 
l'organizzazione delle future settimane Se il principio di ripetizione della settimana 
è stato approvato da tutti gli operatori della SEPT 1994, la valutazione tecnica fa 
risultare che il loro livello di impegno sarà condizionato dalle scelte metodologiche, 
organizzative e concettuali che verranno decise a livello dell'Unione. La 
Commissione presenterà tempestivamente al Comitato un progetto sui provvedimenti 
da adottare, sulla base degli elementi indicati in appresso. 
43. La periodicità proposta dalla maggioranza dei partecipanti alla valutazione della 
SEPT 1994 è di tre anni, con programmazione di varie Settimane successive. La 
Commissione ritiene del pari che un intervallo di tre anni consentirebbe un'adeguata 
preparazione delle azioni, nonché di tener conto delle esigenze di bilancio. Una 
decisione circa la data e le modalità di organizzazione della prossima SEPT 
dovrebbe intervenire dopo l'adozione della decisione sul programma di azione 
comunitaria suindicato. 
44. La questione della periodicità delle Settimane è spesso stata collegata ad una 
riflessione tematica. La Commissione ritiene che tali Settimane dovrebbero fornire 
un contributo al miglioramento della cooperazione in Europa, nonché all'Europa dei 
cittadini nel settore della sanità pubblica. A tale proposito, le SEPT dovranno essere 
organizzate nel quadro delle strategie di prevenzione dalla droga sviluppate sul lungo 
periodo e contribuire alla promozione delle "migliori procedure" ed alla diffusione 
dei risultati ottenuti nella Comunità. La Settimana potrebbe essere dedicata a temi 
o obiettivi particolari, che potrebbero essere definiti tenendo conto delle priorità del 
programma di prevenzione dalla droga. 
45. Per quanto attiene alle attività che fruiscono di un sostegno finanziario comunitario, 
dovrebbe essere riservata una maggiore attenzione alla valutazione del loro valore 
aggiunto comunitario (diffusione dell'informazione e delle esperienze maturate, 
intervento delle reti europee, progetti di dimensione europea). 
46. Per quanto riguarda la struttura organizzativa della Settimana, dalla valutazione 
svolta risulta l'esigenza di un gruppo europeo di coordinamento e di comitati 
nazionali di coordinamento. La funzione dei coordinatori come interfaccia fra i 
livelli nazionali e europeo viene ritenuta essenziale. Tali coordinatori sono chiamati 
infatti a garantire la concordanza fra gli obiettivi nazionali e quelli europei, nonché 
a rendere effettiva l'integrazione di questi ultimi nei progetti che ad essi vengono 
presentati. Un'alternativa dovrebbe essere esaminata quanto prima: il Comitato 
istituito in base alla decisione sul programma potrebbe riunirsi come gruppo europeo 
di coordinamento della Settimana, oppure un gruppo di coordinatori potrebbe essere 
costituito sul modello della SEPT 94. 
47. Il compito dei comitati nazionali di coordinamento dovrebbe essere definito 
opportunamente per garantire la promozione della Settimana a livello nazionale e 
locale - con la diffusione dei suoi obiettivi, delle modalità e dei criteri di 
partecipazione e di sostegno - nonché lo studio e la preselezione dei progetti in base 
a criteri definiti dal gruppo europeo di coordinamento, per quanto riguarda i 
programmi cofinanziati, il controllo della loro realizzazione, la partecipazione alla 
valutazione e la diffusione del materiale. 
14 
48. La motivazione e la mobilitazione di tutti gli operatori è indispensabile per il 
successo della Settimana. Tale impegno è legato alla questione più generale 
dell'informazione delle autorità pubbliche, dei partecipanti e del pubblico in genere 
sulle attività comunitarie svolte nel settore considerato Oltre alle attività correnti di 
informazione sulle attività comunitarie, dovrebbe essere elaborata una strategia di 
comunicazione molto a monte nel processo di organizzazione della Settimana, per 
situare l'avvenimento in relazione al programma comunitario di prevenzione, nonché 
per dare diffusione di un'informazione pratica sulle possibilità di partnership 
transnazionali. 
49. Conformemente alle disposizioni del programma d'azione comunitaria per la 
prevenzione delle tossicodipendenze in materia di cooperazione internazionale, tale 
cooperazione con ipaesi terzi dovrebbe essere presa in considerazione ad uno stadio 
precoce in occasione della preparazione della prossima Settimana. 
50. Le modalità di valutazione della Settimana dovranno essere del pari definite molto 
a monte nel processo di organizzazione, se del caso con la collaborazione 
dell'OEDT. 
51. Le procedure finanziare e le modalità contrattuali per il sostegno da dare ai 
programmi nazionali dovranno, nel rispetto delle normative esistenti, tenere nella 
massima considerazione gli specifici aspetti organizzativi della Settimana. 
15 
V. ALLEGATI 
Allegato 1 LA SEPT 1994 IN RELAZIONE ALLE ATTIVITÀ DELLA 
COMMISSIONE IN TALE SETTORE: RELAZIONE DI ESECUZIONE 
1993-1994 
Nel periodo considerato, una duplice evoluzione qualitativa e quantitativa caratterizza 
l'intervento comunitario a sostegno delle attività svolte negli Stati membri per la 
prevenzione dalla droga. Tale evoluzione risulta segnatamente da una valutazione, svolta 
nel 1991, dei progetti sostenuti a decorrere dal 1988, primo anno in cui un budget è stato 
previsto per tale settore. Essa è caratterizzata da una strutturazione - sulla base delle 
conclusioni, delle risoluzioni e delle dichiarazioni del Consiglio e dei Ministri della Sanità -
dei settori di attività in grado di fruire di un sostegno comunitario: informazione del 
pubblico e di alcuni gruppi di pubblico destinatario, istruzione e formazione, riduzione dei 
rischi, rilevamento tempestivo, reinserimento sociale e professionale, raccolta di dati, 
formulazione della ricerca e diffusione dei risultati. Essa è caratterizzata del pari dalla 
sistematicità della dimensione transeuropea dei progetti sostenuti, con il relativo appoggio 
alla realizzazione di reti europee o regionali transfrontaliere, al loro ampliamento e ai loro 
programmi di attività coordinate. Tale evoluzione riflette la preoccupazione di evitare una 
frammentazione delle risorse di bilancio disponibili per l'azione comunitaria in questo 
settore di attività, al fine di ottemperare ai criteri di sussidiarietà e di valore aggiunto 
comunitario garantendo un rapporto ottimale costi/efficacia. Un siffatto approccio nel tempo 
lungo favorisce lo sviluppo a livello transnazionale di attività di carattere duraturo e produce 
un "effetto-richiamo" favorevole all'ampliamento ovvero alla costituzione di altre reti. Tale 
dinamica consente del pari di tener conto, nell'insieme degli Stati membri interessati, degli 
sviluppi del fenomeno "droga" (nuovi tipi di droga, nuovi modi di consumo, ...), nonché di 
adottare le procedure più efficaci. La SEPT 1994 ha usufruito dell'esperienza maturata da 
alcune reti che hanno collaborato per la sua realizzazione Inoltre, in occasione della 
conferenza di apertura della SEPT, la Commissione ha incoraggiato gli scambi di 
informazioni fra tali reti. Parallelamente all'appoggio fornito alle reti, la Commissione ha 
favorito scambi di esperienze, di informazioni e di buone procedure fra gli Stati membri ed 
azioni miranti al potenziamento della cooperazione fra le strutture nazionali competenti e 
le ONG. L'insieme dei progetti presentati alla Commissione è stato oggetto di una 
valutazione idonea prima dell'impegno dei fondi comunitari. In tale periodo transitorio, 
precedente l'approvazione del programma comunitario quinquennale di prevenzione dalla 
droga, i progetti sono stati selezionati dalla Commissione in base alle domande di 
finanziamento presentate da organismi operanti nel settore della prevenzione dalla droga e 
valutati dai servizi competenti della Commissione in base ai criteri seguenti: 
Il primo criterio consiste nel valutare la pertinenza di un progetto in riferimento al 
quadro generale dell'azione comunitaria per la prevenzione dalla droga. 
Un'attenzione particolare è stata rivolta ai progetti che riguardavano l'informazione 
del pubblico e dei giovani, nonché la formazione. 
Il secondo criterio implica la partecipazione degli Stati membri dell'Unione europea 
all'azione proposta. Non sono stati prescelti progetti riguardanti un solo Stato 
membro, né paesi esterni alla Comunità. Si è trattato in particolare di selezionare 
progetti che garantissero un valore aggiunto comunitario tenendo conto segnatamente 
del livello dell'attività proposta. 
Il terzo criterio riguarda la chiarezza e la precisazione delle attività che un 
organismo intende svolgere in un periodo determinato. L'obiettivo perseguito è 
quello di cofinanziare progetti e non di sovvenzionare spese di creazione o di 
16 
funzionamento di strutture. La valutazione delle azioni avviate e il controllo previsto 
sono del pari elementi di cui viene tenuto conto 
L'ultimo criterio riguarda la valutazione della dimensione finanziaria dei progetti. La 
Commissione contribuisce al finanziamento di progetti ma non può garantirne il 
finanziamento globale. Le previsioni di bilancio vengono attentamente esaminate in 
maniera comparata. Un'attenzione particolare viene rivolta ai progetti che fniiscono 
di finanziamenti provenienti da organismi nazionali, regionali ovvero locali. 
Sulla base delle domande presentate, la Commissione ha cercato di garantire un certo 
equilibrio nella suddivisione dei fondi fra i vari Stati membri. Tutti gli Stati membri hanno 
partecipato infatti all'attuazione dei progetti, segnatamente per quanto riguarda le attività 
svolte dalle reti. Su tali basi, sono state selezionate 41 domande di finanziamento per i due 
anni 1993 e 1994, per un importo pari a 3.884.149 Ecu, su un totale di 242 domande di 
finanziamento presentate alla Commissione. Inoltre, 32 progetti e/o programmi di azione 
sono stati finanziati per l'organizzazione della Settimana europea di prevenzione dalla droga 
1994, per un importo pari a 2.921.574 Ecu11. I dati di bilancio sono i seguenti: dal 1993 al 
1994, la Commissione ha appoggiato le attività di 7 reti con un investimento pari a 
1.440.028 Ecu, equivalente al 37,7% del bilancio disponibile al di fuori della SEPT. 
Dotazione 1993: 3,3 Mecu: 29 contratti per 2.597.424 Ecu, pari a 89.566,44 Ecu in media 
per contratto, ivi compreso l'appoggio a 5 reti per un importo di 603.060 Ecu, equivalente 
al 23% della spesa 1993 al di fuori della SEPT. Dotazione 1994: 3,3 Mecu: 12 contratti per 
1.286.725 Ecu, pari a 107.227 Ecu in media per contratto, ivi compreso l'appoggio a 4 reti 
per 836.968 Ecu, equivalente al 65,05% della spesa 1994 al di fuori della SEPT. 
Vengono presentate in appresso, classificate per settori di attività, alcune iniziative 
rappresentative dell'intervento comunitario dal 1993, che presentano un'ampia portata e un 
notevole impatto: 
Sensibilizzazione del pubblico: Oltre alle azioni sostenute nel quadro della Settimana 
europea di prevenzione dalla droga, la Commissione ha finanziato 10 progetti in questo 
settore di attività. A titolo di esempio: la Commissione ha appoggiato, nei periodo 
considerato, i programmi di azione della Fondazione europea dei servizi di assistenza 
telefonica "droga" ed ha concesso "borse" ad alcuni operatori desiderosi di meglio conoscere 
i sistemi di intervento applicati dai loro "colleghi" negli altri Stati membri, nonché lo 
svolgimento di formazioni per servizi di nuova creazione, una riflessione transnazionale 
sulla valutazione dei servizi e la produzione di documenti di riferimento in materia di 
assistenza telefonica.La Fondazione ha del pari congniamente impegnato la sua rete nella 
seconda campagna radiofonica di prevenzione, appoggiata dalla Commissione nel corso 
della SEPT 1994. Tale impegno illustra le possibilità di articolazione delle settimane 
europee con le azioni primarie di prevenzione di carattere duraturo. Dal 1991, la 
Commissione ha appoggiato l'entrata in rete di tali servizi di assistenza telefonica. I 
contenuti, la forma e i modi di diffusione dei messaggi di prevenzione devono essere 
adattati al pubblico al quale questi si rivolgono. In vista di favorire gli scambi di 
informazioni e buone procedure da seguire in tale settore, la Commissione ha provveduto 
a cofinanziare una serie di seminari vertenti sugli approcci innovativi in materia di 
prevenzione dalla droga, con la partecipazione di esperti della Repubblica federale di 
Germania, dell'Italia, della Spagna, dei Paesi Bassi, della Francia e dell'Organizzazione 
mondiale della sanità, organizzati nel Regno Unito. Tali seminari miravano a realizzare un 
preciso scambio di informazioni e l'avvio di collaborazioni sul lungo periodo. 
Educazione sanitaria: Il concetto di educazione sanitaria rinvia a strategie globali vertenti 
11 L'aumento da 6,6 Mecu a 6,8 Mecu è stato ottenuto con la procedura Bour langes 
17 
sulla promozione delle sane abitudini di vita Le azioni proposte nel quadro del programma 
comunitario di promozione della salute, dell'informazione, dell'educazione e della 
formazione12 rientrano in tale approccio di portata generale. Interventi specifici vertenti sulla 
prevenzione dalla droga nell'ambiente scolastico o parascolastico, con la partecipazione di 
giovani, insegnanti, genitori e tutti coloro i quali svolgono un ruolo nel settore 
dell'educazione, completano proficuamente le azioni svolte attualmente nel quadro di tale 
programma. La Commissione ha appoggiato tre progetti in questo settore. I partecipanti del 
bacino Reno-Mosa-Mosella hanno costituito un rete nel 1986 che, nel periodo 1993-1994, 
ha potuto realizzare con il concorso della Commissione due "Università estive" sul tema 
della prevenzione dalla droga in ambiente scolastico e parascolastico, consentendo a un 
centinaio di insegnanti e di assistenti sociali delle regioni interessate di acquisire basi 
teoriche e tecniche per la progettazione e la realizzazione di azioni coordinate di 
prevenzione dalla droga, adattate ai rispettivi pubblici, tenendo conto delle migliori 
procedure già sperimentate. E' stata del pari promossa la realizzazione di cicli di formazione 
in materia di prevenzione dalla droga destinati ai responsabili locali del bacino Reno-Mosa-
Mosella. Tale rete ha partecipato attivamente alla SEPT 1994. I problemi di droga non si 
affrontano comunque soltanto nelle scuole. Fin dalla fine degli anni '80 è stata sviluppata 
una forma di intervento in materia di prevenzione dalla droga che viene definita come 
"approccio globale e comunitario". Si tratta a tale proposito di creare a livello comunale 
dinamiche di sostegno e di sorveglianza dei giovani, con la massima partecipazione degli 
stessi giovani, dei genitori, degli insegnanti, degli addetti sociali, nonché di tutte le persone 
interessate ad una partecipazione alle strategie locali di prevenzione. Sulla base 
dell'esperienza sviluppata presso la comunità germanofona del Belgio in materia di 
approccio globale comunitario, diverse iniziative analoghe sono state avviate nella 
Repubblica federale di Germania, in Portogallo e nel Lussemburgo. Una tournée europea 
teatrale "Giovani d'Europa in gioco" è stata realizzata da ex tossicodipendenti col sostegno 
di artisti e di addetti sociali; tale azione ha consentito di avviare dibattiti in Francia, in 
Belgio, nella Repubblica federale di Germania e nel Regno Unito con adolescenti e giovani 
degli ambienti "meno favoriti", sulla tossicodipendenza e sui rischi connessi. Tale azione 
ha consentito del pari di rendere accessibile ad altri giovani tutta una serie di messaggi 
prodotti da loro coetanei. 
Formazione: Un efficace svolgimento di azioni coordinate di prevenzione dalla droga 
richiede l'intervento di operatori e/o di volontari adeguatamente preparati. Dieci progetti 
sono stati pertanto appoggiati dalla Commissione in tale settore, fra cui: le attività di una 
federazione (istituita nel 1991) di 62 organismi del Belgio, della Spagna, della Grecia, 
dell'Irlanda, dell'Italia, dei Paesi Bassi, del Portogallo e del Regno Unito, impegnati nel 
campo della riduzione della domanda di droga, aventi come obiettivo la promozione di 
scambi fra organismi e la realizzazione di una formazione utilizzante le capacità di 
coformazione dei lavoratori operanti nel settore. Con l'appoggio della Commissione, sono 
stati svolti nel 1994 80 tirocini presso 44 organismi di 9 Stati membri, tramite l'intervento 
di professionisti e operatori del settore sociale e sanitario. Come attività complementare, 
un'università estiva ha consentito di riunire in Portogallo un centinaio di professionisti e 
operatori del settore per discutere sul tema: "Prevenzione dalla droga e necessità di salute 
pubblica: quali risposte?". Gli operatori del settore carcerario si trovano a far fronte ad una 
popolazione consistente di tossicodipendenti in tutti i paesi membri dell'Unione e sono 
quindi particolarmente interessati a partecipare ad attività di formazione complementare che 
possano consentire ad essi un approccio adeguato nei confronti di tale "pubblico specifico". 
12 COM(94) 202 defi del 1 ° giugno 1994 
COM(95) 138 defi del 18 aprile 1995 
18 
La Commissione ha appoggiato, nel periodo considerato, il potenziamento di una rete di 
addetti agli ambienti penitenziari ed extrapenitenziari del Belgio, della Francia (Lorena), del 
Lussemburgo, della Repubblica federale di Germania (Saar) e dei Paesi Bassi (Limburgo). 
Tale progetto mirava a realizzare uno scambio di esperienze sulle procedure seguite nei 
diversi luoghi di detenzione - tramite tirocini - per consentire, se del caso, una trasposizione 
di tali procedure. 
Riduzione dei rischi: I tossicodipendenti sono una popolazione "difficile" da raggiungere 
con i sistemi classici di informazione e di prevenzione. Essi rimangono comunque un 
pubblico di importanza primaria cui è necessario applicare opportune strategie di 
prevenzione, poiché i rischi per la salute derivanti dal consumo di droga sono notevoli. A 
complemento delle attività svolte nel quadro del programma "l'Europa contro l'AIDS", sono 
stati appoggiati in tale settore quattro progetti nel periodo considerato. In particolare, su 
iniziativa di un organismo olandese, è stato svolto un progetto pilota con realizzazione di 
una rete transnazionale in sei Stati membri dell'Unione europea (Paesi Bassi, Francia, Regno 
Unito, Spagna, Repubblica federale di Germania e Belgio). Tale progetto mira alla 
formazione di personale specializzato e di tossicodipendenti, nel campo della prevenzione 
dai rischi sanitari derivanti dall'uso della droga (segnatamente, della prevenzione contro 
l'AIDS) nonché alla produzione di materiale informativo sui problemi connessi al consumo 
della droga, al consumo di droga a rischio minore, nonché alle possibilità di copertura 
assistenziale nei diversi Stati membri 
Diagnosi tempestiva e sorveglianza: In risposta all'invito del Consiglio e dei ministri della 
sanità riuniti in sede di Consiglio in data 16 maggio 1989n, la Commissione ha appoggiato 
uno studio pilota svolto da un centro di ricerca spagnolo mirante a verificare l'affidabilità 
dei test di rilevamento di uso di droga attraverso l'analisi dei liquidi corporei, al quale hanno 
partecipato 195 laboratori di diversi Stati membri14. 
Reinserimento sociale e professionale: I tossicodipendenti sono emarginati in conseguenza 
della loro dipendenza; dopo un difficile percorso di disintossicazione e di rieducazione ad 
una vita senza droga è necessario reinserirli nella società ed evitare i considerevoli rischi 
di ricaduta. La Commissione ha sostenuto un'iniziativa pilota in tale settore volta a 
impegnare persone ex tossicodipendenti in una formazione sportiva qualificata. Il progetto 
prevedeva inoltre una serie di tirocini di formazione, per l'apprendimento delle tecniche dei 
vari sport a rischio, nonché per gli esperti sociali operanti nel settore della prevenzione dalla 
droga in Francia, in Belgio e nella Repubblica federale di Germania. 
Raccolta di dati: Al fine di fornire una base consistente per la progettazione delle azioni 
di prevenzione, è indispensabile disporre di informazioni sicure e precise sul fenomeno della 
"droga". La Commissione ha in particolare appoggiato l'istituzione dell'Osservatorio europeo 
della droga e della tossicodipendenza, il cui primo programma triennale di lavoro verte sulla 
domanda e sulla riduzione della domanda di droga. Parallelamente, la Commissione ha 
appoggiato sei progetti in tale settore, con riferimento al periodo considerato, fra i quali 
figurano: una rassegna del quadro legislativo, regolamentare e delle procedure di 
utilizzazione del metadone negli Stati membri dell'Unione europea, elaborata da un centro 
di ricerca, al fine di ottenere una panoramica della situazione da mettere a disposizione di 
coloro i quali assumono decisioni politiche, nonché degli esperti degli Stati membri; un 
rilevamento della situazione, attinente alla problematica "droga", in ambiente carcerario, in 
13 
14 Conclusioni del Consiglio dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 16 maggio 1989, sull'affidabilità delle analisi di liquidi corporei per il 
rilevamento dell'uso di droghe illecite (GUC 185 del 22.7.1998, p. 2) 
Le cui conclusioni figurano nel documento di lavoro dei servizi della Commissione sulle 
analisi per rilevare l'uso di droga (SEC(95)667) 
19 
esecuzione di una risoluzione del Consiglio dell'I I novembre 199115, che è stato utilizzato 
per l'organizzazione, nel marzo 1994 di una conferenza internazionale ad Atene con il 
concorso del gruppo Pompidou. Al termine di tale conferenza, i 500 partecipanti, fra i quali 
i rappresentanti degli Stati membri, hanno formulato una serie di raccomandazioni per 
quanto riguarda l'assistenza ai tossicodipendenti in ambiente carcerario. 
Definizione della ricerca e diffusione dei risultati: Al pari della raccolta di dati, la 
diffusione dei risultati della ricerca rappresenta una base indispensabile per l'elaborazione 
delle strategie di prevenzione in materia di droga. La Commissione ha a tal fine sostenuto 
sei progetti in tale settore nel periodo considerato, fra i quali: la diffusione di informazioni 
di carattere scientifico sulle questioni attinenti alla droga, tramite una rivista britannica 
tradotta in due lingue e distribuita a titolo gratuito a esperti degli altri Stati membri 
dell'Unione; l'informatizzazione e la messa a disposizione dei ricercatori o di ogni altra 
persona interessata, di letteratura specializzata sull'assistenza ai tossicodipendenti, 
comprendente 1.850 documenti resi accessibili sotto forma di base di dati. 
La relazione di esecuzione, dimostra che le azioni volte a sensibilizzare il pubblico, gli 
ambienti dell'istruzione e della formazione, rappresentano circa il 55% dei progetti che 
hanno ricevuto un sostegno comunitario. Siffatte azioni si collocano al centro delle iniziative 
assunte nel quadro della Settimana europea di prevenzione dalla droga 1994. 
RICAPITOLAZIONE DI BILANCIO 
Sovvenzioni al di fuori della SEPT: ripartizione per Stato membro 1993-84 
Importi in Ecu per Stato membro 
Stato membro Importo assegnato % Contratti % 
Francia 740.151.76 19,05 8 19,51 
R.F.di Germania 
245.167,36 6,31 5 12,19 
Regno Unito 323.968,00 8,34 5 12,19 
Belgio 205.111,00 5,28 4 9,75 
Lussemburgo 241.811,00 6,22 2 4,87 
Paesi Bassi 806.985,00 20,77 4 9,75 
Danimarca 83.500,00 2,14 1 2,43 
Portogallo 0,00 0,00 0 0,00 
Spagna 305.625,00 7,86 3 7,31 
Malia 38.300,00 0,98 1 2,43 
Irlanda 67.892,00 1,74 2 4,87 
Grecia 825.638,00 21,25 6 14,63 
Totale 3.884.149,12 41 Partecipazione 
9,78% 
10,14% 
9,05% 
9,42% 
7,60% 
8,69% 
6,52% 
9,05% 
8,33% 
9,78% 
6,88% 
4,71% 
Sintesi per settore di attività 1993-94 al di fuori della SEPT 
Settori di attiviti 
1. sensibilizzazione del pubblico 
2. Istruzione sanitaria 
3. formazione 
4. Riduzione dei rischi 
5. Diagnosi tempestiva e sorveglianza 
6. Reinserimento sociale e professionale 
7. Raccolta di dati 
8. Definizione della ricerca, diffusione dei risultati 
Totale generale % 
28,45 
3,51 
25,19 
9,45 
5,82 
2,05 
22,08 
3,45 Importo impegnato 
1.108.668,00 
140.040,00 
982.084,76 
370.818,00 
197.746.00 
83.333,00 
863.237,00 
138.222.36 
3.884.149,12 
IS 
16 Risoluzione del Consiglio e dei Ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, VII novembre 1991, sul trattamento e sul reinserimento dei tossicodipendenti oggetto 
di misure penali (GU C 91 del 23.11.1991, p. 7) 
Percentuale di partecipazione degli Stati membri nei progetti che hanno ricevuto un sostegno finanziario 
20 
ALLEGATO 2 
Settimana europea di prevenzione dalla droga 1994 
Stati 
Francia Anno Oggetto 
R.F. di 
Germania 
Regno Unito 
Belgio 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Danimarca 
Portogallo 
Spagna 
Italia 
Irlanda 
Grecia 93 
94 
94 
94 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 
Camp 
93 
94 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 
93 
94 Comitato 
Programma18 
Valutazione 
Video 
Video 
Comitato 
Programma 
Conferenza 
Conferenza 
Comitato 
Programma 
Campagna Radio 
Comitato 
Programma 
Sintesi 
Comitato 
Programma 
Comitato 
Programma 
Comitato 
Programma 
Communicazione 
Comitato 
Programma 
Comitato 
Programma 
Comitato 
Programma 
Comitato 
Programma 
Comitato 
Programma 
32 contratti Importo 
60.000,00 
150.000,00 
44.400,00 
165.000,00 
24.000,00 
49.500,00 
143.128,00 
267.755,00 
275.900,00 
60.000,00 
136.959,00 
254.945,00 
20.985,00 
67.499,00 
4.164,00 
0,00 
54.006,00 
53.300,00 
71.492,00 
58.950,00 
49.133,00 
196.000,00 
60.000,00 
75.000,00 
50.081,00 
150.000,00 
0,00 
150.000,00 
44.700,00 
50.000,00 
60.000,00 
74.650,00 Totale 
443.400,00 
736.283.00 
451.904,00 
92.648,00 
54.006,00 
124.792,00 
304.083,00 
135.000,00 
200.081,00 
150.000,00 
94.700,00 
134.650,00 
2.921.547,00 
Sept 93: 921 271 Ecu Sept 94: 1 940 276 Ecu 
17 
18 Cfr. 1. 5. 
Cfr. I. 6. 
21 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 71 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-CO-96-078-IT-C 
ISBN 92-78-00768-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
2 L