COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 208 def. 
Bruxelles, 7 giugno 1991 
Proposta di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
relativa all'apprestamento armonizzato 
di un gruppo minimo di servizi di trasmissione dati 
a commutazione di pacchetto, 
in confornita' con I principi dell'apprestamento 
di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP) 
(presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
I. INTRODUZIONE 
Nel dicembre 1989, il Consiglio dei ministri delle telecomunicazioni ha deciso 
che la politica comunitaria del settore debba essere improntata a un equilibrio 
tra armonizzazione e liberalizzazione. 
Di conseguenza, il 28 giugno 1990 il Consiglio dei ministri delle 
telecomunicazioni ha adottato una direttiva sull'istituzione del mercato interno 
per i servizi di telecomunicazione mediante la realizzazione della fornitura di 
una rete aperta di telecomunicazioni (ONP), e la Commissione ha adottato una 
direttiva relativa alla concorrenza sul mercati dei servizi di 
t e IecomunIcaz i one. 
La prima direttiva (nota come "direttiva quadro ONP") definisce come prioritario 
il settore dei servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto (PSDS) 
ed ha ottenuto ampi consensi tanto dal Parlamento europeo quanto dal Comitato 
economico e sociale. La direttiva prevede la realizzazione di Interfacce 
tecniche e/o di caratteristiche armonizzate per i servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto (servizi PSD): a tal fine, la Commissione ha 
pubblicato sulla Gazzetta ufficiale del 29 dicembre 1990<1> l'elenco delle 
norme di base per le reti pubbliche di dati a commutazione di pacchetto, consone 
alla fornitura di una rete aperta (ONP). La direttiva prevede anche, in via 
prioritaria, l'adozione di una raccomandazione del Consiglio relativa alla 
fornitura armonizzata di un gruppo minimo di servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto conformi ai principi della fornitura di una rete 
aperta (ONP). 
In tale contesto, la Commissione presenta al Consiglio dei ministri, per 
adozione, la proposta di raccomandazione riportata in appresso. 
(1) GU C 327 del 29.12.1990, pag. 19. Elenco dei richiami alle norme di 
base. Rete pubblica di dati a commutazione di pacchetto. 
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II. IL RUOLO DELLE RETI PUBBLICHE DI DATI A COMMUTAZIONE DI PACCHETTO NELLO 
SVILUPPO DEI SERVIZI EUROPEI A VALORE AGGIUNTO 
La fine degli anni '70 è stata testimone dell'introduzione delle reti pubbliche 
di dati a commutazione di pacchetto in numerosi paesi europei. 
L'introduzione di queste reti nazionali ha seguito fasi e priorità commerciali 
differenti, rendendo di conseguenza impossibile la disponibilità di un servizio 
completamente aggiornato e armonizzato. 
Dal punto di vista dell'industria e della produzione, solo dopo il 1976 la gamma 
degli standard connessi alla commutazione di pacchetto ha raggiunto uno stadio 
abbastanza maturo da consentire l'elaborazione e la messa in vendita di sistemi 
pubblici a commutazione di pacchetto suscettibili di impieghi commerciali: e 
malgrado ciò, le prime reti PSPD sono state disponibili sul mercato solo dopo il 
1978/1979 <2>. 
Le amministrazioni hanno iniziato a progettare e a realizzare servizi nazionali 
a commutazione di pacchetto proponendosi una serie di scadenze diverse: come 
risultato, alcune amministrazioni si sono trovate ad applicare raccomandazioni 
del CCITT più perfezionate di quelle utilizzate nelle prime fasi di avvio nei 
servizi pubblici. 
Nel 1984, quando è stata pubblicata una nuova serie riveduta di raccomandazioni 
del CCITT (il cosiddetto "Red Book"), la maggior parte dei paesi europei aveva 
già installato le proprie reti pubbliche di dati a commutazione di pacchetto e 
le stava gestendo sulla base di varie realizzazioni pratiche della versione 1980 
delle raccomandazioni del CCITT; inoltre, erano già state Instaurate le prime 
interconnessioni a gateway internazionali tra le reti, basate su accordi 
bilaterali e senza funzioni amministrative o di gestione, per la fornitura di 
servizi transfrontal ieri a 11veI lo europeo. 
(2) La Comunità, nel contesto della propria politica riguardante il 
mercato dell'informazione, aveva avviato la realizzazione di una 
rete pubblica paneuropea di trasmissione dati a commutazione a 
pacchetto (Euronet), che è stata in funzione dal 1980 al 1984, anno 
In cui è stata sostituita dalle reti pubbliche di dati a 
commutazione di pacchetto su base nazionale. 
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Tutti questi fattori hanno comportato servizi di base differenti da uno Stato 
all'altro, che hanno ostacolato l'InteroperabiI ita in rete (interworking). 
Il mercato delle reti e dei servizi si è rapidamente orientato in funzione delle 
applicazioni su scala europea: gli utilizzatori sono persuasi che I prodotti e i 
servizi Incompatibili, come pure le carenze Interne di competenze specializzate, 
rappresentino altrettanti gravi ostacoli allo sviluppo delle reti di 
comunicazione dati negli anni a venire. 
Lo sviluppo e la disponibilità di servizi internazionali a valore aggiunto 
adeguati alle applicazioni richieste dagli utilizzatori, dipendono in grande 
misura dai servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto, dato che in 
assenza di un adeguato servizio di trasporto transeuropeo, risulterebbe 
difficile offrire agli utilizzatori su scala comunitaria servizi a valore 
aggiunto di livello più elevato. 
Condizione necessaria per lo sviluppo di tali servizi è la disponibilità di un 
servizio di trasporto di elevata qualità, a prezzi ragionevoli e diffuso in 
tutto il territorio comunitario. 
Le reti pubbliche di dati a commutazione di pacchetto già esistenti si sono 
trasformate in un potente veicolo per la gestione dei servizi a valore aggiunto 
su tutto il territorio comunitario: adeguatamente ampliate e potenziate in modo 
da conformarsi alle norme europee, esse rappresentano il meccanismo più adatto 
per far fronte alle scadenze ravvicinate imposte dall'obiettivo del mercato 
unico del 1992, concernenti la disponibilità dei servizi a valore aggiunto 
necessari a rafforzare l'industria, il commercio e l'amministrazione su scala 
europea. 
III. IL PROCESSO CONSULTIVO 
Il concetto di condizioni ONP, relative alla fornitura di reti pubbliche di dati 
a commutazione di pacchetto, è stato introdotto dalla Commissione nella 
comunicazione relativa alla realizzazione^) dei Libro verde. Nella 
risoluzione del Consiglio del 30 giugno 1988, si auspicava la "rapida 
definizione" di condizioni ONP per le reti pubbliche di trasmissione dati. 
(3) COM(88) 48 del 9.2.1989: "Attuazione del Libro verde sullo sviluppo 
del mercato comune per le telecomunicazioni e i servizi". 
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Reputando necessario avviare il più presto possibile l'indagine analitica sulle 
reti pubbliche di trasmissione dati, la Commissione ha iniziato l'esame del 
problema parallelamente ai lavori concernenti la direttiva quadro ONP. Fin dal 
1989, Il SOG-T (Gruppo alti funzionarl-teiecomunicazioni) e il relativo 
sottogruppo d'analisi e previsione (GAP) hanno perciò intrapreso i lavori 
preparatori relativi all'applicazione dei principi ONP alle reti pubbliche di 
trasmissione dati. 
Nello spirito della direttiva che si stava elaborando, il SOG-T ha predisposto 
che vi partecipassero dei rappresentanti delle organizzazioni industriali, delle 
camere di commercio, dei fornitori di servizi, degli utilizzatori dei servizi di 
telecomunicazione e in genere degli organismi di telecomunicazione a livello 
europeo. A tal fine, sulla Gazzetta Ufficiale del 6 aprile 1990 <4), è stato 
pubblicato un invito a formulare commenti in merito alle proposte*5) del GAP; 
nel marzo e ottobre 1989 sono stati organizzati inoltre due seminari per 
dibattere pubblicamente tali proposte. 
Successivamente, assieme al comitato ONP è stato discusso un progetto di 
proposta. 
Nella presente proposta di raccomandazione del Consiglio è stato tenuto conto a) 
della relazione analitica del GAP; b) delle osservazioni formulate dalle parti 
interessate nel corso del pubblico dibattito; e) dei commenti espressi dal 
Comitato ONP. Allo stesso tempo, è stato tenuto conto dei principi generali 
definiti nelle direttive sulla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazione e nella direttiva quadro ONP. 
IV. L'APPROCCIO ADOTTATO 
La proposta attua il concetto dell'armonizzazione nei settori delle norme delle 
condizioni di fornitura e dei principi tariffari. 
Nella sua "motivazione", la raccomandazione proposta fa riferimento ad alcuni 
principi generali espressi dalla legislazione comunitaria, li "dispositivo" 
specifica dettagliatamente le modalità di fornitura di un gruppo minimo di 
servizi PSDS, armonizzati e conformi ai principi ONP (di fornitura di una rete 
aperta). 
(4) GU C 88 del 6.4.1990, pag. 3, comunicazione n. 90/C88/03. 
(5) Proposta del "Gruppo di analisi e previsione" (GAP) del 28.2.1990, 
sulla fornitura di una rete aperta (ONP) per reti pubbliche di dati 
nel la Comunità. 
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In appresso è riportata una breve spiegazione del punti della raccomandazione. 
Fornitura di un gruppo minimo di servizi di trasmissione dati a commutazione di 
pacchetto (servizi PSD) 
11 punto 1 definisce un gruppo minimo di servizi PSD dalle caratteristiche 
tecniche armonizzate, che debbono risultare disponibili in tutto il territorio 
comunitario; esso definisce inoltre una serie di scadenze per la fornitura di 
questi servizi, nel caso non siano ancora disponibili. Tale gruppo minimo di 
servizi dovrà attenersi all'elenco delle norme per le reti pubbliche di 
trasmissione dati a commutazione di pacchetto conformi ai principi di fornitura 
di una rete aperta (ONP), pubblicate sulla Gazzetta ufficiale'6) (cfr. 
tabella 1). 
11 punto 2 definisce il meccanismo per aggiornare questo gruppo di servizi 
(illustrato nell'Allegato II) sulla base delle modificazioni delia domanda di 
mercato e dei progressi tecnologici. La Commissione si riserva di apportare 
modifiche all'Allegato II, concordandole con il Comitato ONP: tra l'altro, esse 
potranno comprendere anche la cancellazione o l'aggiunta di servizi PSD 
all'elenco In precedenza definito. 
(6) GU C 327 del 29.12.1990, pag. 19. Elenco dei richiami alle 
norme di base. Rete pubblica di dati a commutazione di 
pacchetto. 
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Elenco dei richiami alle nome di 
(90/C 327/12) base 
In conformità dell'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva 
90/387/CEE* D, la Commissione pubblica un elenco di norme europee che 
costituisce la base dell'accesso e/o delle caratteristiche armonizzate 
del servizi nel contesto della fornitura della rete aperta. 
Poiché molte di queste norme non sono state ancora adottate in via 
definitiva^ 2), esse potranno essere modificate. Di conseguenza, il 
presente elenco viene pubblicato solo a titolo indicativo e potrà 
venire rettificato con pubblicazioni successive nella Gazzetta 
ufficiale delle Coaunltà europee, secondo la procedura di cui 
all'articolo 5, paragrafo 4 della direttiva 90/387/CEE. 
1. Rete pubblica di dati a commutazione di pacchetto 
Accesso diretto Servizio X.25 T/TE 08-01 (') 
T/TE 08-02 C) 
T/TE 08-03 C) 
ETS T/TE 04-06 (") 
ENV 41104 (FS T/31) 
C") 
Accesso indiretto Servizio X.28 T/TE 08-02 (') 
T/TE 08-03 O 
ENV 41901 (•"•) 
Accesso Indiretto Servizio X.32 T/TE 08-02 (') 
T/TE 08-03 C) 
ETS T/TD 08-06 (") 
ENV 41105 (FS T/32) 
(') Specifica tecnica CEPT. 
C) Progetto di norma ETSI. 
(*••) Norma provvisoria CEN/CENELEC. Nel caso di ENV 41104 e di ENV 
41105, gli unici aspetti pertinenti sono quelli relativi alla 
rete. 
( 1) Direttiva del Consiglio del 28 giugno 1990 sull'Istituzione del 
mercato interno per I servizi delle telecomunicazioni mediante 
la realizzazione della fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP) (GU n. L 192 
del 24.7.1990, pagg. 1-10). 
( 2) Per ogni informazione concernente l'esatta situazione delle 
singole norme, é necessario prendere contatto con il competente 
organismo di normazione. Nei casi in cui, per i servizi ISDN, 
viene utilizzato il processo di descrizione a tre stadi 
(relazione "ETR 10" dell'ETSI ISM, del 10.8.1990), sono 
indicati gli stadi 1, 2 e 3a. 
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3. NOTA 
Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 2 della direttiva 90/387/CEE, 
l'adesione a queste norme comporterà la presunzione di conformità ai 
requisiti relativi alla fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni, limitatamente ai campi di applicazione di queste 
norme e fatti salvi altri requisiti di cui alle direttive 90/387/CEE e 
90/388/CEE. 
In conformità alla direttiva 90/387/CEE, il presente elenco potrà 
venire ampliato con l'aggiunta di altre norme, per adeguarsi a nuovi 
requisiti di accesso derivanti da esigenze degli utenti e dal progresso 
tecnologico. 
Pubblicizzazione delie Informazioni 
Il punto 3 definisce le modalità di pubblicazione delle informazioni, conformi 
al requisito che stabilisce che le condizioni ONP debbono essere trasparenti e 
pubblicate in modo appropriato. 
Condizioni di fornitura 
11 punto 4 stabi Iisce le condizioni di fornitura dei servizi PSD: gli organismi 
dovranno applicare una gamma di condizioni di fornitura generali che specifichi 
almeno una serie di parametri di vitale importanza per gli utilizzatori, vale a 
dire il termine di consegna dei vari tipi di servizi PSD, la durata del periodo 
contrattuale e I tempi di riparazione. Il punto 4 precisa inoltre le condizioni 
di risarcimento e le prestazioni previste per la rete. 
Procedure comuni di ordinazione, di fatturazione e di manutenzione 
11 punto 5 esprime l'esigenza che gli utilizzatori possano effettuare le 
ordinazioni dei servizi PSD con modalità comuni e, qualora necessario, possano 
far riferimento ad un'unica organizzazione per tutte le pratiche di ordinazione, 
di fatturazione e di manutenzione. 
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L'istituzione di un servizio di "numero verde" a livello comunitario consentirà, 
da una parte, di definire disposizioni permanenti per l'addebito al chiamato che 
consentano ai fornitori di servizi su scala comunitaria di fatturare le 
prestazioni ai loro clienti in un'unica fattura. D'altra parte, il "servizio 
sportello" (Kiosk type arrangement) consentirà aoli organismi fornitori di 
servizi PSD di riunire in un'unica fattura il costo del servizio a valore 
aggiunto e il costo della chiamata, agevolando in tal modo la fornitura di 
servizi a valore aggiunto in tutta la Comunità, specialmente nel caso di 
fornitori di servizi di piccole e medie dimensioni. 
Qualità del servizio 
1 puntI 6 e 7 concernono la qualità del servizio e l'adozione di parametri 
comuni di valutazione della qualità delle prestazioni delle reti, in rapporto 
alla qualità del servizio, e dei metodi di misurazione relativi. Entrambi sono 
indicati nell'allegato Ili. 
Principi tariffari 
I punti 8 e 9 si riferiscono al principio di base dell'indipendenza delle 
applicazioni, che dovrà venire applicato nel caso delle tariffe del servizi PSD, 
e identifica I vari elementi tariffari normalmente compresi nelle tariffe. 
Notificazione 
I punti 10 e 11 concernono I dati che debbono venire forniti dall'autorità 
normativa nazionale per consentire alla Commissione di controllare l'effettiva 
attuazione della presente raccomandazione e, soprattutto, quali organismi si 
conformeranno alle disposizioni della stessa. 
Appoggio aal» utilizzatori 
li punto 12 concerne una procedura di appoggio agli utilizzatori, nel caso di 
difficoltà ai fini del conseguimento degli obiettivi della presente 
raccomandazione, soprattutto per quanto concerne le condizioni di fornitura 
generali e la qualità del servizio. 
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Avanzamento dei lavori 
Il punto 13 raccomanda che la Commissione esamini l'avanzamento dei lavori d! 
attuazione delle raccomandazioni in consultazione con il Comitato ONP. 
V. CONCLUSIONI 
La direttiva 90/387/CEE prevede, all'allegato 3, punto 3), l'adozione da parte 
del Consiglio entro il 1* luglio 1991, su proposta della Commissione, di una 
raccomandazione relativa alla fornitura di interfacce tecniche, alle condizioni 
di impiego e ai principi tariffari applicabili a un servizio a commutazione di 
pacchetto conforme ai principi della rete aperta; allo stesso tempo, la presente 
raccomandazione farà appello agli Stati membri perché garantiscano la fornitura 
di almeno uno di questi servizi sul proprio territorio. 
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La presente proposta della Commissione di una raccomandazione del Consiglio 
relativa alla fornitura armonizzata di un gruppo minimo di servizi di 
trasmissione dati a commutazione di pacchetto, conformi ai principi della 
fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP), tiene conto dei 
principi generali definiti nella direttiva quadro ONP e specifica quali servizi 
dovranno venire forniti in modo armonizzato in tutti gli stati membri. Essa è 
flessibile e suscettibile di future modifiche, a seconda della domanda del 
mercato e del progresso tecnologico. Pertanto, la presente proposta migliora 
sensibilmente le condizioni della concorrenza sul mercato europeo delle 
telecomunicazioni. 
Il Consiglio é invitato ad adottare la proposta di raccomandazione qui allegata. 
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Proposta di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
relativa all'apprestamento armonizzato 
di un gruppo minino di servizi di trasmissione dati 
a connutazione di pacchetto» 
In confornita' con I principi dell'apprestamento 
di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ* EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la direttiva 90/387/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, 
sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni 
mediante la realizzazione della fornitura di servizi di una rete aperta di 
telecomunicazioni (ONP) (1), 
vista la proposta della Commissione^2), 
considerando che la direttiva del Consiglio 90/387/CEE esamina, tra l'altro, i 
principi dell'apprestamento di una rete aperta nei settori dei servizi di 
trasmissione dati a commutazione di pacchetto e a commutazione di circuito; 
considerando che la direttiva 90/387/CEE prevede, ail'al legato 3, punto 3), 
l'adozione di una raccomandazione relativa all'apprestamento di interfacce 
tecniche, alle condizioni di impiego e ai principi tariffari relativi alla 
fornitura di servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto conformi 
ai principi di una rete aperta; 
considerando che le reti pubbliche di dati a commutazione di pacchetto 
costituiscono le reti più comuni attraverso cui sono resi disponibili servizi di 
trasmissione dati a commutazione di pacchetto in tutti gli Stati membri; 
(1) GU L 192 del 24.7.1990, pag. 1. 
(2) GU n. C 
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considerando che le reti pubbliche di dati a commutazione di pacchetto si sono 
sviluppate su base nazionale e che la disponibilità, in ognuno degli Stati 
membri, di reti pubbliche di dati a commutazione di pacchetto con capacità 
equivalenti e possibilità di completa interconnessione é essenziale per 
soddisfare alle necessità dell'operabilità in rete a livello paneuropeo per la 
fornitura di servizi a valore aggiunto di trasmissione dati; 
considerando che le reti pubbliche di dati a commutazione di pacchetto vengono 
utilizzate in tutti gli Stati membri a supporto di servizi a valore aggiunto a 
Iivello europeo; 
considerando che la direttiva 90/387/CEE prevede la disponibilità, In ogni Stato 
membro, di un servizio armonizzato di trasmissione dati a commutazione di 
pacchetto (servizio PSD); 
considerando che, conformemente al principio di non discriminazione, i servizi 
PSD dovranno essere disponibili e forniti, su richiesta e senza discriminazione, 
a tutti gli utenti; che quindi i termini e le condizioni applicabili ad 
organismi di telecomunicazione che utilizzano i servizi PSD per la fornitura di 
servizi concorrenziali devono essere equivalenti ai termini e alle condizioni 
applicabili ad altri utenti; 
considerando che, conformemente alla direttiva 90/387/CEE, le condizioni di 
apprestamento di una rete aperta (ONP) non possono limitare l'accesso e l'uso di 
servizi PSD, eccetto nei casi di salvaguardia di requisiti fondamentali definiti 
nella suddetta direttiva; che tali limitazioni dovranno essere oggettivamente 
giustificate, rispettare il principio di proporzionalità e non dovranno 
risultare eccessive in rapporto allo scopo perseguito; 
considerando che, conformemente all'articolo 3, paragrafo 5, della direttiva 
90/387/CEE la Commissione determinerà le modalità per un'applicazione omogenea 
dei requisiti fondamentali; 
considerando che le condizioni di impiego dei servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto debbono venire determinate sulla base di requisiti 
fondamentali compatibili con la legislazione comunitaria, e debbono essere 
imposte tramite strumenti normativi e non tramite restrizioni tecniche; 
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considerando che, conformemente alla direttiva della Commissione 90/388/CEE 
(3), gli Stati membri possono subordinare la fornitura di servizi di 
trasmissione dati a commutazione di pacchetto o a commutazione di circuito, a 
procedure di autorizzazione o di dichiarazione intese a garantire la conformità 
alle esigenze fondamentali oppure a normative commerciali connesse a condizioni 
di stabilità, di disponibilità e di qualità del servizio o, infine, a misure 
intese a salvaguardare l'obiettivo dell'interesse economico generale affidato 
dagli Stati medesimi ad un organismo di telecomunicazioni per la fornitura di 
servizi di trasmissione dati a commutazione, nel caso in cui vi siano 
probabilità che tale obiettivo possa venire ostacolato dalle attività dei 
fornitori privati di servizi; 
considerando che, conformemente alla direttiva 90/387/CEE, la Commissione ha 
pubblicato nella Gazzetta ufficiale*4* l'elenco dei richiami alle norme di base 
per le reti pubbliche di dati a commutazione di pacchetto conformi 
ai l'apprestamento di una rete aperta (ONP); che tale elenco potrà venire 
rettificato con pubblicazione successiva; 
considerando che procedure uniformi di ordinazione, come pure procedure di 
ordinazione unica, di fatturazione unica e di manutenzione sono essenziali al 
fine di promuovere l'uso dei servizi PSD in tutto il territorio comunitario; che 
qualsiasi azione di cooperazione degli organismi di telecomunicazione a questo 
proposito deve risultare conforme alle regole comunitarie di concorrenza; che, 
in particolare, tali procedure non dovranno comportare forme di prefissazione 
dei prezzi o spartizione del mercato, e che dovranno venire promosse tramite 
meccanismi di mercato, ad esempio tramite Memorandum d'Intesa tra gli organismi 
fornitori di servizi PSD, conformemente alla presente raccomandazione; 
considerando che, per favorire l'operatività su scala europea dei fornitori di 
servizi PSD, é auspicabile predisporre un sistema In cui le chiamate vengano 
addebitate direttamente al destinatario in base al suo numero (addebito 
all'utente chiamato) e che consenta quindi la possibilità di chiamate gratuite 
all'abbonato che accede al servizio offerto dal fornitore (numero verde); 
(3) GU n. L 192 del 24.7.1990, pag. 10 
(4) GU C 327 del 29.12.1990, pag. 19. Elenco dei richiami alle norme di 
base. Rete pubblica di dati a commutazione di pacchetto. 
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considerando che, per promuovere l'impiego di servizi PSD da parte dei piccoli e 
medi fornitori di servizi a valore aggiunto, é auspicabile istituire dispositivi 
di fatturazione che agevolino tali operazioni in tutto il territorio 
comunitario; che tali dispositivi di fatturazione dovranno prevedere un sistema 
In cui il costo del servizio a valore aggiunto e il costo della chiamata sono 
combinati in un'unica fattura riscossa dall'organismo fornitore dei servizi PSD 
("kiosk type arrangement"); 
considerando che, in questo contesto, é importante procedere all'assegnazione 
appropriata di una capacità di numerazione armonizzata, che consenta di 
instaurare tale servizio in tutta la Comunità; che tale assegnazione deve essere 
effettuata in conformità dei principi di trasparenza e di parità di trattamento; 
considerando che un aspetto essenziale dei servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto é rappresentato dalla qualità del servizio, quale 
viene percepita dagli utilizzatori; 
considerando che, conformemente alla direttiva 90/387/CEE, le tariffe relative 
ai servizi PSD dovranno basarsi su criteri oggettivi, tenendo conto del fatto 
che, In un clima concorrenziale, esse dovranno essere proporzionate ai costi; 
che dovranno essere trasparenti e adeguatamente pubblicizzate, sufficientemente 
ripartite, In base alle regole di concorrenza del trattato, non discriminatorie 
e tali da garantire parità di trattamento; 
considerando che per i servizi PSD dovrà venire garantito un elevato grado di 
protezione equivalente a quello degli altri servizi pubblici di 
telecomunicazioni digitali; che tali requisiti di protezione dovranno essere 
tenuti presenti nella realizzazione dei servizi PSD; 
considerando che altre offerte di servizi PSD, da parte di organismi fornitori, 
oltre a quelli forniti conformemente alla presente raccomandazione non dovranno 
ostacolare la fornitura di un gruppo minimo di servizi; 
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considerando che, in conformità del principio di distinzione tra funzioni 
normative e operative e in applicazione del principio di sussidiarietà, 
l'autorità normativa nazionale di ciascuno Stato membro dovrà svolgere un ruolo 
di primo piano nell'attuazione della presente raccomandazione; 
considerando che, per consentire alla Commissione di controllare In modo 
efficace la realizzazione della presente raccomandazione, é necessario che gli 
Stati membri forniscano tutte le necessarie informazioni pertinenti richieste 
dal la Commissione, 
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RACCOMANDA: 
1. che gli Stati membri garantiscano l'apprestamento di un gruppo minimo di 
servizi PSD con caratteristiche tecniche armonizzate in conformità 
dell'allegato I, che tenga conto della domanda del mercato; 
2. che la Commissione definisca le modifiche necessarie per adeguare 
l'allegato I ai nuovi sviluppi tecnici e ai mutamenti della domanda del 
mercato, conformemente all'articolo 9 della direttiva 90/387/CEE; 
3. che gli Stati membri provvedano a che le informazioni relative ai servizi 
PSD di cui al punto 1, concernenti le caratteristiche tecniche, le 
condizioni generali di fornitura, le condizioni d'impiego, le tariffe e le 
condizioni per l'allacciamento delle apparecchiature terminali, siano 
pubblicate secondo lo schema indicato nell'allegato II; 
4. che le condizioni generali di fornitura citate al punto 3 comprendano 
almeno: 
- i termini normali di consegna tipici, ossia I periodi, decorrenti dalla 
data della richiesta formale del servizio in questione in cui é stato 
soddisfatto i'80% delle richieste di utenti per un determinato servizio 
PSD; 
ciascun termine verrà definito sulla base dei termini di consegna 
effettivi dei servizi PSD in questione, registrati durante un periodo di 
tempo recente e di congrua durata; nel calcolo non si dovrà tener conto 
dei casi in cui siano stati gli utenti a richiedere ritardi dei tempi 
di consegna; per quanto riguarda i nuovi tipi di servizi PSD, al posto 
del periodo di consegna normale dovrà essere pubblicato un termine di 
consegna Ind i ca 11vo; 
- i periodi contrattuali, che comprendono I periodi generalmente previsti 
dai contratti e i periodi contrattuali minimi che l'utente é obbligato 
ad accettare per quanto concerne I servizi PSD; 
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- I tempi di riparazione normali, ossia i periodi, a decorrere dal momento 
In cui il guasto viene comunicato all'apposito ufficio dell'organismo 
fornitore di servizi PSD fino al momento in cui I'80% dei servizi PSD in 
questione é stato riparato e II relativo ripristino comunicato agli 
utenti; per quanto riguarda i nuovi tipi di PSD, al posto del tempo di 
riparazione normale dovrà essere pubblicato un tempo di riparazione 
indicativo; nel caso in cui per lo stesso servizio PSD vengano offerti 
diversi livelli qualitativi di riparazione, dovranno venire pubblicati i 
diversi tempi di riparazione normali; 
- le modalità di rimborso; 
- i parametri di valutazione della qualità del servizio, definiti 
conformemente al punto 6; 
5. che gli Stati membri, tenendo conto dei lavori della CEPT (5), prendano 
atto del valore delle procedure armonizzate per l'accesso degli utenti ai 
servizi PSD e le promuovano, conformemente alle noeme procedurali e 
sostanziali dei trattato e previa consultazione con gli utenti; in 
particolare: 
- un sistema d'ordinazione uniforme, e cioè un sistema di ordinazione di 
servizi PSD intracomunltarI che garantisca che tutti gli organismi 
fornitori di servizi PSD utilizzino moduli comuni riguardo ai dati che 
debbono essere comunicati dall'utente e dagli organismi di 
telecomunicazione, nonché riguardo al formato di presentazione dei dati 
stessi ; 
- un sistema d'ordinazione unica, e cioè un sistema in cui tutte le 
transazioni che concernono l'utilizzatore, necessarie per la fornitura 
di servizi PSD intracomunltari da parte di più organismi, possano venire 
espletate tra l'utilizzatore e un unico organismo fornitore di servizi 
PSD; 
- un sistema di fatturazione unica, e cioè un sistema in cui l'operazione 
di pagamento relativa ai servizi PSD intracomunltarl forniti da più 
organismi ad un singolo utilizzatore, possa venire espletata in un'unica 
sede, tra l'utilizzatore ed un unico organismo; 
(5) One-stop shopping Service Specific Schedule for PSPDN, CAC oct. 90. 
- 19 -
- un sistema di manutenzione unica, e cioè un sistema in cui la 
comunicazione dei guasti relativi a servizi PSD intracomuitarI forniti 
da più organismi ad un singolo utilizzatore possa venire espletata in 
un'unica sede, tra l'utilizzatore ed un unico organismo che si assumerà 
la piena responsabilità del ripristino del servizio; 
questi sistemi dovranno comprendere l'istituzione di regolamentazioni su 
scala comunitaria che prevedano: 
- la possibilità di addebito all'utente chiamato (numero verde); 
- la possibilità di riunire il costo del servizio a valore aggiunto e il 
costo della chiamata (servizio sportello-kiosk) in un'unica fattura, 
riscossa dall'organismo fornitore di servizi PSD; 
tali sistemi dovranno essere promosse tramite meccanismi di mercato, ad 
esempio con un Memorandum d'intesa aperto a tutti gli organismi fornitori 
di servizi PSD, in conformità con la presente raccomandazione; 
6. che vengano adottati parametri per la valutazione degli aspetti della 
qualità del servizio attinenti all'efficienza delle reti e metodi di 
misurazione comuni, soprattutto per quanto concerne I parametri indicati 
nell'allegato MI; 
7. che le autorità amministrative nazionali garantiscano la disponibilità di 
relazioni statistiche periodiche che illustrano l'efficienza sulla base dei 
parametri di cui al punto 6, almeno con scadenza annuale, a partire 
dal 1* gennaio 1993; 
8. che, le tariffe siano basate eu criteri oggettivi e indipendenti dal tipo 
di applicazione effettuata dagli utenti dei servizi PSD ove venga 
utilizzato il medesimo tipo di servizio; 
- 20 -
9. che le tariffe dei servizi PSD comprendano di norma I seguenti elementi: 
- una quota iniziale; 
- un canone; 
- un onere di utilizzazione, normalmente comprendente una tariffa a 
chiamata, basata su una tassazione a tempo e/o volume minimi o su una 
tassazione per la formazione del collegamento, una tariffa a volume 
basata sull'uso di un numero intero di segmenti <6> e una tariffa a 
tempo, basata su un periodo di tempo sufficientemente breve in modo da 
evitare discriminazione rispetto alle transazioni brevi; 
Qualora vengano applicati altri elementi tariffari, questi dovranno essere 
trasparenti e basati su criteri oggettivi; 
10. che le autorità amministrative nazionali notifichino alla Commissione, 
entro il 31 dicembre 1991, i nominativi degli organismi fornitori di 
servizi PSD conformi a quanto disposto dalla presente raccomandazione e le 
eventuali modifiche successive di tali nominativi; 
11. che le autorità amministrative nazionali garantiscano che vengano 
pubblicati rapporti sintetici, almeno con scadenza annuale, riguardanti, in 
particolare, la disponibilità di servizi PDS di cui al punto 1, 
l'applicazione delle condizioni generali di fornitura di cui ai punti 3 e 4 
nonché le relazioni di cui al punto 7, e che i rapporti sintetici vengano 
inviati alla Commissione non oltre tre mesi dal termine del periodo cui si 
r i fer i scono; 
12. che l'autorità amministrativa nazionale garantisca l'istituzione di una 
facile procedura cui gli utenti di servizi PSD possano ricorrere in caso di 
difficoltà in merito agli obiettivi della presente raccomandazione, in 
particolare in relazione alle disposizioni dei punti 1, 3, 4, 6 e 8; 
(6) Un segmento è costituito da un massimo di 64 ottetti (o byte) di 
dati dell'utente, mentre l'ottetto è costituito da 8 bit. 
- 21 -
13. che la Commissione esamini lo stato di avanzamento nell'attuazione della 
presente raccomandazione, previa consultazione con il comitato ONP (in 
vista della realizzazione degli obiettivi della direttiva 90/387/CEE e) 
sulla base dei rapporti sintetici definiti al punto 11. 
Fatto a Bruxelles, addi Per il Consiglio, 
II Presidente 
- 22 -
ALLEGATO 
DEFINIZIONE DI UN GRUPPO MINIMO DI SERVIZI DI TRASMISSIONE DATI A COMMUTAZIONE 
DI PACCHETTO CON CARATTERISTICHE TECNICHE ARMONIZZATE, CONFORMEMENTE AL 
PUNTO 1, E SCADENZE ENTRO CUI DOVRANNO RISULTARE DISPONIBILI 
A. CONSIDERAZIONI GENERALI 
La raccomandazione si propone di garantire agli utilizzatori la fornitura 
armonizzata di un gruppo minimo di servizi PDS conformi ai principi della 
fornitura di una rete aperta (ONP), allo scopo di promuovere lo sviluppo di 
servizi su scala europea. 
Tali servizi dovrebbero soddisfare ai seguenti requisiti: 
i) essere sufficientemente distinti, in modo che gli utilizzatori possano 
usufruirne nel modo più flessibile; 
il) essere strutturati nel modo seguente (per ciascun servizio): 
Offerta di base CNP 
insieme(i) di caratteristiche di accesso che deve/debbono venire 
offertoci) da tutte le reti; 
l'utilizzatore sceglie (un) insieme(i) di caratteristiche del 
servizio di base; 
tale insieme verrà offerto a tariffa cumulativa. 
Opzioni per l'utilizzatore ONP 
caratteristiche offerte da tutte le reti per ciascun servizio; 
caratteristiche che possono venire prescelte dall'utilizzatore; 
in alcuni casi specifici, possono sostituire le caratteristiche 
dell'offerta di base; 
ili) tener conto dello sviluppo tecnologico e della progressiva 
disponibilità di caratteristiche non menzionate nel servizio proposto. 
- 23 -
B. NORME DA APPLICARE 
Le norme che dovranno venire applicate a questo gruppo minimo di servizi 
PSD con caratteristiche tecniche armonizzate, sono più in particolare 
quelle definite nell'elenco indicativo delle norme di base delle reti 
pubbliche di dati a commutazione di pacchetto (PSPDN) conformi ai principi 
della fornitura di una rete aperta (ONP) pubblicate nella Gazzetta 
ufficiale (19, conformemente alla procedura indicata all'articolo 5, 
paagrafo 1, della direttiva 90/387/CEE. 
C. CARATTERISTICHE TECNICHE DI CIASCUN SERVIZIO E SCADENZE DI REALIZZAZIONE 
C.1 OFFERTE CHE DOVRANNO ESSERE DISPONIBILI ENTRO IL 31 DICEMBRE 1991 
SERVIZIO OFFERTA 
X.25 OFFERTA DI BASE 
velocità di trasmissione accesso: 2400, 4800, 9600 bit/s 
DTEs di supporto conformi a CEPT T/TE 08-011, 
CEPT T/TE 08-032 e in conformità con ETS T/TE 04-063 
3 strati per SVC (1 canale logico) 
OPZIONI UTILIZZATORE 
canali logici addizionali per un totale di almeno 32 canali 
per 9600 bit/s 
opzioni indicate4 in CEPT T/TE 08-025 come E o EA 
(1) GU C 327 del 29.12.1990, pag. 19. Elenco dei richiami alle norme d! 
base. Rete pubblica di dati a commutazione di pacchetto. 
- 24 -
X.28 
solo a 
commutazione OFFERTA DI BASE 
velocità di trasmissione accesso 300 bit/s (modem V.21) 
1200 bit/s (modem V.22) 
profili per terminali standard X.28 
DTEs di supporto conformi a CEPT T/TE 08-025, 
CEPT T/TE 08-032 e ENV 419017 
OPZIONI UTILIZZATORE 
NUI 
selezione addizionale profili standardizzati8 
addebito al chiamato8 
X.32 
SERVIZIO 
NON 
IDENTIFICATIVO OFFERTA DI BASE 
per uso nazionale 
almeno una delle due serie: 
1) 2400 bit/s (modem V.22 bis o V.32 
2) 4800, 9600 bit/s (modem V.32) 
1 o più canal I logici 
addebito al chiamato 
gestione SVC 
DTEs di supporto conformi a CEPT T/TE 08-025, 
CEPT T/TE 08-032 e ETS T/TD 08-( 
X.32 
SERVIZIO 
IDENTIFICATIVO 
Solo a 
commutazione OFFERTA DI BASE 
velocità di trasmissione dati e modem come per 
la versione "servizio non identificativo" 
identificazione a mezzo NUI o XID 
DTEs di supporto come per la versione 
"servizio non identificativo" 
1 canale logico, gestione SVC 
- 25 -
C.2 OFFERTE CHE DOVRANNO ESSERE DISPONIBILI ENTRO IL 31 GIUGNO 1992 
SERVIZIO OFFERTA 
X.25 OFFERTA DI BASE 
velocità di trasmissione accesso: 48000 bit/s o 64000 bit/s 
OPZIONI UTILIZZATORE 
canali logici addizionali per un totale di almeno 128 canali 
per 48000 o 64000 bit/s 
Gruppo pendolare 
Chiamata trasferita nell'ambito di una rete con 
lo stesso DNIC 
Interruzione prolungata 
Funzioni DTE specificate CCITT 
Servizio intracomunltario CUG 
Notificazione modifica indirizzo linea chiamata 
C.3 OFFERTE CHE DOVRANNO ESSERE DISPONIBILI ENTRO IL 31 DICEMBRE 1992 
SERVIZIO J OFFERTA 
OPZIONI UTILIZZATORE 
X.25 
servizio intracomunltario di addebito al chiamato 
OFFERTA DI BASE 
X.28 velocità di trasmissione accesso: 2400 bit/s (modem V.22 bis) 
solo a 
commutazione OPZIONI UTILIZZATORE 
servizio intracomunltario di addebito al chiamato 
OFFERTA DI BASE 
X.32 
SERVIZIO NON Servizio intracomunltarlo 
IDENTIFICATO 
- 26 -
1. Harmonization of the dedicated packet-mode access to a packet switched 
public data network (PSPDNs) for OSI 
2. General Interiorking and service aspects of packet switched data networks 
3. Approval requirements for data terminal equipment to connect to packet 
switched public data networks using CCITT Recommendation X.25 (1984) 
4. Eccetto: Chiamata traferita nell'ambito di una rete con lo stesso DNIC 
Servizio CUG internazionale 
Servizio internazionale di addebito al chiamato 
Gruppo pendolare 
Notificazione modifica indirizzo linea chiamata 
Interruzione prolungata 
Funzioni DTE specificate CCITT 
5. Interworking aspects of packet switched public data networks 
6. I messaggi X.28 non sono previsti per il funzionamento automatico DTE e 
potranno quindi variare da uno Stato all'altro. La progressiva realizzazione 
di X.3 (1988) e X.28 (1988) consentirà di instaurare un parametro X.3 per 
determinare se, a livello dell'interfaccia, si debbano impiegare messaggi 
uniformati alle raccomandazioni del CCITT o messaggi di tipo nazionale. 
7. Information System Interconnection 
X.29-mode procedures between a packet mode DTE or a PAD and a PAD via a 
public or private X.25 packet switched data network or ISO 8208 packet level 
entity and ISO 7776 link level entity. X.3 character-mode access via a 
public or private PAD attached to an X.25 packet switched network or ISO 
8208 packet level entity and ISO 7776 link level entity. X.28 character-mode 
access via a telephonic circuit or data circuit to a PAD 
8. Per uso nazionale 
9. Harmonization of switched access to PSPDN for OSI end systems 
- 27 -
ALLEGATO II 
IMPOSTAZIONE DELLA PUBBLICAZIONE DELLE INFORMAZIONI RELATIVE Al SERVIZI DI 
TRASMISSIONE DATI A COMMUTAZIONE DI PACCHETTO, CHE DOVRANNO VENIRE FORNITE 
CONFORMEMENTE AL PUNTO 3 
Le informazioni di cui al punto 3 della raccomandazione dovranno venire 
presentate come qui di seguito descritto. 
A. CARATTERISTICHE TECNICHE 
Le caratteristiche tecniche comprendono le caratteristiche fisiche ed 
elettriche, come pure specifiche tecniche e di prestazione dettagliate 
relative al punto terminale della rete, fatte salve le disposizioni della 
direttiva del Consiglio 83/189/CEE (2> che prevede una procedura 
d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche. 
Si dovranno indicare con chiarezza le norme adottate. 
B. CONDIZIONI GENERALI DI FORNITURA 
Le condizioni generali di fornitura dovranno comprendere almeno gli 
elementi definiti al punto 4. 
C. CONDIZIONI DI IMPIEGO 
Le condizioni che derivano dall'applicazione dei requisiti fondamentali. 
(2) GU L 109 del 26.4.1983, pag. 8. 
- 28 -
D. TARIFFE 
Di norma, le tariffe comprenderanno una quota iniziale, un canone di 
prestazione e un onere di utilizzazione (in genere comprensivo di una 
tariffa a chiamata, di una tariffa a volume e di una tariffa a tempo). 
Dovranno venire Indicati chiaramente anche eventuali altri oneri come ad 
es. gli oneri connessi alla qualità del servizio o alla fornitura 
cumulativa di più servizi. 
E. Condizioni di autorizzazione e/o dichiarazione per l'impiego del servizi 
PSD, se del caso. 
F. CONDIZIONI DI ALLACCIAMENTO DELLE APPARECCHIATURE TERMINALI 
- 29 -
ALLEGATO III 
PARAMETRI DI VALUTAZIONE DELLA QUALITÀ' DELLE PRESTAZIONI DEI SERVIZI PSD 
Per poter scegliere un campione rappresentativo delle prestazioni relative 
all'accesso diretto dell'utilizzatore ai servizi PSD e per poter valutare 
statisticamente il livello di prestazione da punto a punto raggiunto dalla 
rete nel suo complesso, sarà opportuno adottare una serie di parametri comuni 
di valutazione delle qualità delle prestazioni dei servizi PSD, come pure 
metodi di misurazione comuni. 
Tali parametri e metodi di misurazione dovranno basarsi sui lavori in corso 
della CEPT, e soprattutto sulle Raccomandazioni T/CAC 2 G'>, T/CAC 3 < 4> e 
T/CAC 4 C'5). 
Per ciascuno dei vari aspetti di prestazione (cfr. sotto, a sinistra), 
dovranno venire prescelti dei parametri caratteristici del servizio: 
Disponibilità Percentuale di chiamate a vuoto a causa della 
congestione della rete (UNCR), 
Disponibilità del servizio. 
Affidabilità Tempo medio tra due interruzioni a causa della 
congestione della rete (MTNC), 
Tempo medio di ripristino collegamento (MTRS) 
Rapidità del servizio Capacità di trasmissione dati (TTP) 
Capacità di ricezione dati (RTP), 
(3) Indicators for the network performance aspects of the quality 
of service of International packet switched services. 
(4) Monitoring of network performance aspects of quality of 
International packet switched service using Internally derived 
indicators. 
(5) Monitoring of network performance aspects of quality of 
International packet switched service using externally derived 
indicators. 
- 30 -
Ritardo nel percorso di andata e ritorno dei pacchetto dati (RTD) 
Ritardo nella formazione del collegamento (CSD) 
I risultati delle misurazioni delle prestazioni tecniche delle reti dovranno 
venire diffusi e pubblicati in modo appropriato per consentire agli utilizzatori 
di servizi PSD di essere informati dei livelli delle prestazioni raggiunti dai 
servizi nazionali ed europei: tali statistiche dovranno consentire un confronto 
con i livelli di prestazioni tecniche delle reti che sono stati fissati come 
obiettivo e che dovranno venire pubblicati conformemente al punto 3 della 
raccomandazione. 
ISSN 0254-1505 
COM(91)208def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-91-267-IT-C 
ISBN 92-77-73508-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1^2985 Lussemburgo