COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(94) 261 def. 
Bruxelles, 11 luglio 1994 
CONCLUSIONE DELLA RELAZIONE A NORMA 
DELL'ARTICOLO 25 DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 4253/88 
FEAOG, SEZIONE ORIENTAMNTO 
ESERCIZIO 1992 
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(presentata dalla Commissione) 
CONCLUSIONI DELLA RELAZIONE A NORMA 
DELL'ARTICOLO 25 DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 4253/88 
FEAOG, SEZIONE ORIENTAMENTO 
ESERCIZIO 1992 
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Il presente documento - complementare alla relazione prevista all'articolo 
31 del regolamento (CEE) n. 4253/88 e alla comunicazione della Commissione 
"Le politiche strutturali comunitarie - Bilancio e prospettive" (COM(92)84 
def.) - è la quarta edizione della Relazione annuale sul FEAOG, sezione 
orientamento. Esso dà una visione d'insieme dell'impegno sostenuto nel 
corso del 1992 a titolo di detto Fondo, che si prefigge di contribuire alla 
realizzazione degli obiettivi n. 1, 5a e 5b. Se nelle regioni 
dell'obiettivo n. le nelle zone dell'obiettivo n. 5b il FEAOG, sezione 
orientamento interviene di concerto con il FESR e il FSE, esso si assume da 
solo l'onere del finanziamento delle misure strutturali a carattere 
orizzontale nell'ambito dell'obiettivo n. 5a. 
Dopo la riforma dei Fondi strutturali del 19 89, la normativa prevede 
l'esecuzione di azioni concernenti gli obiettivi n. 1 e n. 5b nell'ambito 
dei quadri comunitari di sostegno che fissano gli assi prioritari, le forme 
d'intervento e il piano di finanziamento indicativo. La stessa procedura si 
applica per le misure nel quadro dei regolamenti n. 866 e 867/90 
dell'obiettivo n. 5a, mentre per gli altri interventi a titolo di detto 
obiettivo la partecipazione assume la forma di un rimborso concesso sulla 
base delle spese dichiarate dagli stati membri. 
Per quanto riguarda le iniziative comunitarie, il FEAOG, sezione 
orientamento partecipa al finanziamento dei programmi ENVIREG, REGIS, 
INTERREG e soprattutto LEADER. Per quest'ultimo programma l'intero 
contributo comunitario, finanziato dai tre Fondi e concesso agli Stati 
membri sotto forma di sovvenzione globale, è stato impegnato nel 1991/1992. 
Alla fine del 1992 tutti gli stati membri avevano ricevuto il primo 
anticipo, pari al 40% dell'intera dotazione del programma. 
- A^ 
I. ANALISI PER OBIETTIVO 
Il tipo dei lavori e il loro avanzamento nel corso del 1992 sono stati 
differenti per i vari obiettivi. 
Per quanto riguarda l'obiettivo n. 1 si è trattato sia di provvedere alla 
corretta esecuzione dei programmi operativi adottati negli anni precedenti 
sia di analizzare i nuovi PO presentati dagli Stati membri. L'intervento 
del FEAOG, sezione orientamento in tale ambito rappresenta tuttavia 
soltanto una parte del contributo comunitario: la maggior parte proviene 
dal Fondo di sviluppo regionale e un'altra quota è a carico del Fondo 
sociale. 
In riferimento all'obiettivo n. 5b, le attività del 1992 hanno riguardato 
in primo luogo l'adozione degli ultimi sette programmi operativi, che in 
totale ammontano ora a 73. 
Contemporaneamente, si sono compiuti notevoli progressi per quanto riguarda 
sia l'esecuzione finanziaria che quella pratica. 
In merito alle misure dell'obiettivo n. 5a, le attività hanno riguardato i 
suoi tre aspetti, ossia il regime di aiuto alle aziende agricole in 
applicazione del regolamento (CEE) n. 2328/91, il regolamento (CEE) 1360/78 
in favore dell'avvio delle associazioni di produttori e gli aiuti alle 
imprese agroalimentari (regolamenti (CEE) n. 866/90 e n. 867/90). 
Regioni dell'obiettivo n. le nuovi Lender 
L'obiettivo n. 1 interessa le regioni in ritardo di sviluppo quali definite 
dal regolamento (CEE) n. 2052/88, ossia le regioni il cui PIL pro capite è 
inferiore al 75% della media comunitaria. 
Ai 93 programmi operativi adottati dal 1989 per tali regioni si sono 
aggiunti nel 1992 altri 14 programmi, di cui 2 per le iniziative 
comunitarie. La maggior parte di questi nuovi programmi riguardano il 
Portogallo (7), mentre i rimanenti si suddividono tra Grecia (2), spagna 
(2), Francia (2) e Italia (1). 
Tutte queste misure regionali corrispondono ad esigenze specifiche di 
ciascuna regione e mirano, per quanto riguarda l'intervento del FEAOG, 
sezione orientamento, alla valorizzazione delle risorse agricole e allo 
sviluppo rurale. Pertanto, i programmi riguardano principalmente aiuti alle 
aziende agricole, aiuti alla diversificazione delle fonti di reddito e 
aiuti al mantenimento dell'attività nelle zone rurali. 
in tutti gli stati membri, ad eccezione dell'Italia dove la maggior parte 
dei programmi (eccetto i PO Campania, Sicilia e Sardegna) ha avuto ritardi 
talvolta considerevoli, il grado di realizzazione complessiva è 
soddisfacente. 
- 2 
La partecipazione finanziaria del FEAOG, sezione orientamento alle misure 
rientranti nell'obiettivo n. 1 ammonta complessivamente a 1.635 Mio di ECU 
per l'esercizio 1992. 
Anche i sei programmi operativi per i nuovi L&nder, adottati nel 1991, 
procedono secondo le previsioni se non addirittura più rapidamente. 
Zone dell'obiettivo n. 5b 
Le misure dell'obiettivo n. 5b, destinate a promuovere lo sviluppo delle 
zone rurali in difficoltà escluse dell'obiettivo n. 1, trovano applicazione 
in 50 regioni che rappresentano il 5% della popolazione e il 17% del 
territorio comunitario. 
Con l'adozione degli ultimi 7 programmi operativi nel corso del 1992, i PO 
ammontano complessivamente a 73, di cui oltre il 70% sono programmi a 
carattere multifondo. 
L'intervento dei Fondi strutturali si concentra su cinque grandi assi: la 
diversificazione del settore primario, lo sviluppo dei settori non 
agricoli, lo sviluppo del turismo, la conservazione e lo sviluppo 
dell'ambiente naturale e il potenziamento delle risorse umane. 
Per quanto riguarda l'esecuzione finanziaria e pratica dei programmi, nel 
corso del 1992 sono stati realizzati progressi significativi. Per quanto 
concerne la gestione, sono state snellite le procedure amministrative 
grazie all'istituzione di un unico comitato di gestione competente sia per 
i QCS che per i PO. 
Gli stanziamenti concessi dal FEAOG, sezione orientamento alle misure 
dell'obiettivo n. 5b ammontano per l'esercizio 1992 a 476 Mio di ECU. 
Le misure dell'obiettivo n. 5a 
Le misure strutturali orizzontali a titolo dell'obiettivo n. 5a, 
applicabili sull'intero territorio comunitario, riguardano tre tipi di 
aiuti: uno destinato alle aziende agricole, uno alle imprese agroalimentari 
e l'ultimo alle associazioni di produttori. 
La prima categoria comprende le misure previste dal regolamento (CEE) n. 
2328/91 - tra cui le principali sono le indennità compensative a favore 
dell'agricoltura di montagna e delle zone svantaggiate, gli aiuti agli 
investimenti e gli aiuti ali * insediamento dei giovani agricoltori - ma 
anche i servizi agli agricoltori, l'assistenza alla gestione e la 
formazione professionale. 
3 -
L'altra categoria di aiuti a favore delle imprese agroalimentari riguarda 
la modernizzazione della trasformazione e la commercializzazione dei 
prodotti agricoli e della silvicoltura, in applicazione dei regolamenti 
(CEE) n. 866/90 e n. 867/90. 
Per quanto riguarda gli aiuti alle aziende agricole non si segnalano 
variazioni importanti nel 1992 e il successo di tale misura è andato 
consolidandosi. Nell'ambito dell'obiettivo n. 5a, le misure cui si fa 
maggiormente ricorso, in termini di volume di intervento finanziario, sono 
infatti l'indennità compensativa, gli aiuti agli investimenti nelle aziende 
agricole e il premio all'insediamento dei giovani agricoltori. Ciò indica 
nel contempo che tali misure hanno un ruolo significativo per il 
mantenimento dell'attività agricola, la salvaguardia del paesaggio rurale e 
la promozione dello sviluppo rurale in generale. 
Al quarto posto ritroviamo gli aiuti alla trasformazione e alla 
commercializzazione, mentre rimane modesto l'impatto delle altre misure in 
favore delle aziende agricole. 
La partecipazione del FEAOG, sezione orientamento, alle misure 
dell'obiettivo n. 5a escluse dell'obiettivo n. 1 ammonta complessivamente, 
per l'esercizio 1992, a 701 Mio di ECU. 
Il FEAOG, sezione orientamento, ha inoltre contribuito a finanziare azioni 
a titolo delle iniziative comunitarie INTERREG,- ENVIREG e REGIS. 
II. ESECUZIONE FINANZIARIA NEL 1992 
L'importo complessivo degli impegni è stato di 2.874,8 Mio di ECU cosi 
ripartiti: 1.634,7 Mio di ECU per le regioni dell'obiettivo n. l(l); 
701,3 Mio di ECU per l'obiettivo n. 5a; 475,8 Mio di ECU per le zone 
dell'obiettivo n. 5b e 63,0 Mio di ECU per misure transitorie e di 
assistenza tecnica. Si sottolinea che gli importi indicati per l'obiettivo 
n. 5b riguardano soltanto le azioni regionali. Questa presentazione si 
differenzia da quella relativa all'obiettivo n.l, qui infatti figurano 
tutte le spese, comprese quelle derivanti da misure generali (obiettivo n. 
5a). 
Nel 1992, i principali paesi beneficiari sono stati la Spagna (633,6 Mio 
di ECU), la Francia (554,4 Mio di ECU), la Grecia (392,2 Mio di ECU), 
l'Italia (375,9 Mio di ECU), il Portogallo (389,8 Mio di ECU) e gli 11 
Lânder tedeschi (253,8 Mio di Ecu). 
A livello di misure, la maggior parte degli stanziamenti è stata utilizzata 
nell'ambito del regolamento (CEE) n. 2328/91 relativo al miglioramento 
dell'efficienza delle strutture agrarie, regolamento che interessa numerose 
categorie di spesa in tutte le regioni della Comunità. Le principali 
riguardano l'indennità compensativa (articolo 19): 473,2 Mio di ECU; gli 
investimenti nelle aziende agricole (articolo 7): 237,8 Mio di ECU e i 
giovani agricoltori (articoli 10 e 11): 151,9 Mio di ECU. 
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(1) ivi comprese le spese dell'obiettivo n.5a in tali regioni 
Gli impegni relativi ai programmi operativi per la trasformazione e la 
commercializzazione dei prodotti agricoli e della silvicoltura sono 
ammontati a 389,5 Mio di ECU nell'ambito dei regolamenti (CEE) n. 866/90 e 
n. 867/90. 
Tra le misure regionali è opportuno distinguere quelle in vigore prima 
della riforma e quelle istituite a seguito della riforma dei fondi. Nel 
primo gruppo, due misure hanno beneficiato di contributi considerevoli: 
115,3 Mio di ECU per l'azione relativa alla promozione dello sviluppo 
agricolo in talune regioni spagnole (regolamento (CEE) n. 1118/88) e 
65,4 Mio di ECU per il programma specifico di sviluppo dell'agricoltura 
portoghese (regolamento (CEE) n. 3828/85). Anche le azioni nell'ambito dei 
PIM hanno beneficiato di diversi contributi per un importo complessivo di 
74,9 Mio di ECU in Grecia, Italia e Francia. 
A titolo delle nuove misure regionali, è stato impegnato un importo di 
908,7 Mio di ECU (di cui 523,9 Mio di ECU per l'obiettivo n. 1 nell'ambito 
dei programmi operativi) soprattutto in Spagna (259,9 Mio di ECU), Francia 
(215,5 Mio di ECU), Grecia (118,0 Mio di ECU) e Italia (117,9 Mio di ECU) 
per gli obiettivi n. 1 e n. 5b. A titolo delle iniziative comunitarie sono 
stati impegnati 187,8 Mio di ECU. 
Le iniziative comunitarie 
Il FEAOG, sezione orientamento, partecipa, insieme agli altri due Fondi, a 
quattro iniziative comunitarie: LEADER (di cui è la principale fonte di 
finanziamento), INTERREG, ENVIREG e REGIS. 
L'iniziativa LEADER, per la quale sono stati stanziati 450 Mio di ECU, si 
prefigge la definizione e l'applicazione di impostazioni flessibili e 
integrate di sviluppo rurale nelle regioni degli obiettivi n. 1 e n. 5b. 
Gli stanziamenti comunitari, provenienti dai tre Fondi strutturali e 
concessi sotto forma di sovvenzione globale, sono stati completamente 
impegnati nel 1991/1992. Nel 1992 è stato versato a tutti gli Stati membri 
il primo anticipo, pari al 40% del totale; un Land tedesco (Niedersachsen) 
ha ricevuto il secondo anticipo. Quasi tutti i 217 gruppi di azione locale 
beneficiari hanno potuto avviare i lavori nel corso del 1992. 
L'importo complessivo messo a disposizione delle iniziative comunitarie nel 
1992 è ammontato a 187,8 Mio di ECU, di cui 128,9 Mio di ECU destinati alle 
regioni dell'obiettivo n. 1 e 58,8 Mio di ECU alle zone dell'obiettivo n. 
5b. 
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ISSN 0254-1505 
COM(94) 261 def. 
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