20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/9 
distinzione tra i costi derivanti come manipolazioni 
usuali e il prezzo effettivamente corrisposto o da corri­
spondere per le merci. Secondo il regolamento 1224/80 concernente il .valore doganale, la distinzione dei costi 
è obbligatoria qualora essi non vengano computati nel 
valore doganale. 
Bruxelles, 2 luglio 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che stabilisce le disposizioni 
applicabili alle merci introdotte nel territorio doganale della Comunità^) 
(86/C 263/04) 
In data 23 gennaio 1986 il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere il 7 maggio 1986 sulla base della relazione del sig. Broicher. 
Nel corso della 238a sessione plenaria, seduta del 2 luglio 1986, il Comitato economico e 
sociale ha adottato il seguente parere all'unanimità. 
1. Osservazioni generali 
Il Comitato approva la proposta di regolamento in 
esame, con riserva delle seguenti osservazioni : 
1.1. Il Comitato si dichiara favorevole a che venga 
data la priorità all'elaborazione di un codice doganale 
e, in via sussidiaria, all'entrata in vigore contemporanea 
di tutte le proposte di regolamento nel campo del diritto 
doganale ancora in sospeso. 
1.2. Il Comitato ritiene che sia compito anche del 
legislatore comunitario contribuire in tal modo ad un 
momento di riflessione nell'evoluzione della normativa, 
in maniera da non sovraccaricare i cittadini e le ammini­
strazioni con mutamenti troppo frequenti della legisla­
zione. 
1.3. Per garantire la libera circolazione delle merci e 
dei servizi in uno spazio economico più grande e in uno 
spazio giuridico unitario dovrebbe inoltre essere intento 
del legislatore, nel quadro dell'armonizzazione legislati­
va, limitare i costi amministrativi a quelli richiesti dalla 
situazione. Un passo essenziale per attenuare la perples­
sità o persino l'insoddisfazione nei confronti della 
Comunità europea di vari settori della popolazione 
consiste, secondo il Comitato, nell'orientare ancor più 
le politiche in funzione delle esigenze dei cittadini. 
l1) GU n. C 356 del 31. 12. 1985, pag. 31. 2. Osservazioni particolari 
2.1. Dal punto di vista formale, il Comitato desidere­
rebbe che : 
— alcuni passaggi del testo fossero formulati in modo 
ancor più semplice o conciso (per esempio arti­
colo 1, paragrafo 1, e articolo 3, paragrafi 1 e 2); 
— i rimandi ad altri articoli o direttive fossero facilitati 
dall'indicazione del rispettivo contenuto (così per 
esempio l'articolo 7, lettera b), l'articolo 18, para­
grafo 2, e l'articolo 27). 
2.1.1. La formulazione linguistica delle leggi diventa 
sempre più un esercizio di equilibrismo tra precisione 
giuridica e comprensibilità da parte dei cittadini. Il 
Comitato riconosce invero anche in questo caso la 
correttezza giuridica della formulazione usata. Esso 
reputa tuttavia necessario, anche per i motivi esposti al 
punto 1.3, che il legislatore adegui maggiormente la 
scelta di termini, la costruzione della frase e la sua 
lunghezza, l'articolazione del testo e il suo livello di 
astrazione alla capacità di comprensione e di ricettività 
dei cittadini che devono ottemperare alle leggi senza 
possedere una formazione giuridica. 
2.2. Articolo 3, paragrafo 4, e articolo 5 
Secondo il Comitato, devono essere previste agevolazio­
ni, oltre che per il traffico turistico e frontaliero, anche 
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per quello postale in relazione all'obbligo di seguire un 
determinato percorso (articolo 3, paragrafo 1) e a quello 
della presentazione in dogana (articolo 5); ciò allo scopo 
di mantenere le autonome regolamentazioni degli Stati 
membri e poter così evitare aggravi per l'economia e le 
amministrazioni. L'esenzione dalla dichiarazione doga­
nale sommaria prevista dall'articolo 11 per il traffico 
postale non esonera automaticamente dall'obbligo di 
un determinato percorso e da quello della presentazione 
in dogana. 
2.3. Articolo 7, lettera e) 
L'articolo 7, lettera e), che prevede agevolazioni per le 
merci spedite in regime di transito deve, secondo il 
Comitato, essere completato con ulteriori casi di appli­
cazioni, per esempio in caso di transito diretto delle 
merci attraverso il territorio doganale della Comunità 
tramite ferrovia, posta, via aerea o marittima. Altrimen­
ti il transito delle merci sarebbe inutilmente appesantito 
dato che non esiste la necessità di una sorveglianza 
doganale. Ciò dovrebbe valere anche per il transito di 
merci attraverso condotti stabiliti dall'autorità dogana­le, se colui che cura la spedizione delle merci tiene 
una registrazione e ottempera alle altre disposizioni di 
vigilanza emanate dall'autorità doganale competente. 
2.4. Articoli 9 e 10 
Il Comitato prende atto del fatto che la Commissione 
ha intenzione di definire con più precisione il concetto 
di «dichiarazione sommaria», recependo l'attuale for­
mulazione dell'articolo 10 che afferma che essa è un 
« qualsiasi documento commerciale o amministrativo in 
cui figurino i dati necessari per identificare le merci». 
2.5. Articolo 23 
Il Comitato è dell'idea che per le merci che hanno 
circolato in regime di transito la dichiarazione somma­
ria di cui all'articolo 10 può essere sostituita dalla 
rimessa della bolletta di spedizione. Rappresenterebbe 
un inutile onere amministrativo richiedere per la presen­
tazione in dogana un ulteriore documento al posto del 
documento di spedizione richiesto dalla normativa in 
materia di transito. 
Bruxelles, 2 luglio 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio — programma di lavoro 
per lo sviluppo di una politica comunitaria del mercato dell'informazione 
(86/C 263/05) 
La Commissione delle Comunità europee ha deciso, in data 27 gennaio 1986, di consultare 
il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. 
L'ufficio di presidenza del Comitato ha incaricato, in data 25 febbraio 1986, la sezione 
« Industria, commercio, artigianato e servizi » di preparare i lavori in materia. Parallelamente, 
in conformità all'articolo 23 del regolamento interno, ha incaricato la sezione « Affari sociali » 
di elaborare un parere complementare. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» ha formulato il parere sulla base 
della relazione Nierhaus il 4 giugno 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 2 luglio 1986, nel corso della 
238a sessione plenaria, il seguente parere : 
1. Introduzione 
1.1. Il presente programma di lavoro per lo sviluppo 
di una politica comunitaria del mercato dell'informazio­
ne rappresenta il seguito della politica comunitaria in 
materia che ha preso le mosse principalmente con la 
decisione del Consiglio del 24 giugno 1971 per la promo­zione della trasmissione e dell'utilizzazione delle infor­
mazioni grazie all'ausilio di azioni coordinate delle 
Comunità e degli Stati membri. 
1.2. Dopo tale decisione il Consiglio ha approvato 
tre piani d'azione comunitari triennali successivi nel