N.C79/20 30.3.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
ParereinmeritoallapropostadidecisionedelConsigliochestabilisceilterzoprogramma
diazionecomunitariaafavoredeiminoratiHeliosII(1992-1996)(!)
(92/C79/10)
IlConsiglio,indata13novembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo235
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodellarelatriceBarrow,
indata21gennaio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il29gennaio1992,nelcorso
della293esessioneplenaria,ilseguenteparere.
raggiuntaseidisabilinonpossonobeneficiaredi
ciascunodeglielementichelacompongono .Conse­
guentemente ,l'integrazionenelsettoredell'istruzione
(compresalascuolamaterna)costituisceallostesso
tempoenellafattispecieilprecursoredell'integrazione
professionaleedeconomica,erappresentaunfattore
disviluppoindividuale,quest'ultimointesocomela
capacitàdiaccedereatuttiisettoridiattivitàedella
vitasociale.HeliosIImirapertantoapromuovere
unpiùvastosforzocongiuntoedunamaggiore
cooperazionedinamicafratuttelepartiincausa,ed
isuoieffettidovrebberorisultareamplificatigrazie
all'apportodialtriprogrammicomunitariaffini(in
particolareTIDEeHorizon)edipropostedidirettive
relativealmedesimoargomentoquali,adesempio,
quellasullamobilitàdeidisabili(2).
2.3.Nell'ambitodiHeliosIItreaspettiinterattivi
sonoperseguiti,intensificatierielaborati :
—cooperazionetecnica,speciealivellolocale,
—informazione edocumentazione Handynet(Sistema
diinformazionecomputerizzato dellaComunità
europeasuiproblemideidisabili),
—consultazione-creazione dellestrutture.1.Osservazionid'ordinegenerale
1.1.IlComitatoaccoglielapropostaperilterzo
programmad'azionesocialechecopreilperiodo
1992-96,denominatoHeliosII(Handicappedpeoplein
theEuropeancommunityLivingIndependently inan
OpenSociety)(letteralmente :personehandicappate
nellaComunitàeuropeachevivonoinmodoindipen­
denteinunasocietàaperta).
1.2.IlComitatoesprimesoddisfazioneinoltreper
l'ampliaconsultazioneeffettuata,nelquadrodell'elabo­
razionedellapropostainesame,nonsolodeirappresen­
tantigovernativiedellepartisociali,maanchedelle
organizzazioni nongovernative (ONG)impegnatenella
difesadegliinteressiedellepreoccupazioni deiportatori
dihandicap.Essoapprezzal'inserimentodiunavaluta­
zionedeiprogrammiprecedenti.
2.ObiettividiHeliosII
2.1.Nell'intentodistimolareunapoliticaglobale,
coerenteecoordinataaifinidiunapienaintegrazione
deidisabilichecostituisconounadellecategoriepiù
svantaggiatedellapopolazione,HeliosIImiraadelabo­
raresoluzioniconvergentiinsettoridiversificati,quali
laprevenzioneel'assistenzatempestiva,larieducazione
funzionale,l'integrazionenelsettoredell'istruzione,
dellaformazionecontinua,dell'orientamento edella
formazioneprofessionale ,l'occupazione,lenuovetec­
nologie,gliausilitecniciebanchedati,lavitaautono­
ma,l'accessoadattivitàculturali,creative,sportive,
ricreativeeturistiche,lefamiglie,glianziani,nonchéla
protezionesociale,economicaegiuridicadeiportatori
dihandicap.
2.2.Leattivitàprevistenell'ambitodiHeliosIIsono
quindiincentratesuunapprocciocomune,sull'intera­
zioneesulcoordinamento ,ritenutiessenzialiperconso­
lidarel'impattopositivodeiprogrammiintuttiledire­
zionieconseguireilmassimolivellodiintegrazione
possibile.L'integrazioneèinfatticoncepitacomeun'en­
titàglobaleenonpuòessereconsideratarealmente3.Osservazionidiordineparticolare
IlComitatoaccogliefavorevolmente glisviluppiprevisti
daHeliosIIperpromuovereilsostegnoelarealizzazio­
nepersonaledeidisabili.Sottolinealanecessitàdimira­
reconstantemente all'integrazione,evitandol'isolamen­
to,inparticolarenell'ambitodelleofficineprotette.
Essoritieneinoltrechelecampagnediinformazione e
disensibilizzazione dell'opinionepubblicanonsiano
sufficienti(enondovrebberofigurareesclusivamente in
unallegato).Èfondamentale chesindaiprimissimi
(')GUn.C293del12.11.1991,pag.2. (2)GUn.C191del22.7.1991.

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annilagentesiaeducataariconoscereedaccettarele
diversitàfisicheementali,eadapprezzareilcontributo
positivocheidisabilisonoingradodiapportarealla
società.
3.1.IlComitatosottolinealanecessitadiassicurare
quantoprimailproseguimento delfinanziamento al
programmaHeliosdopoil31dicembre1996.
3.1.1.L'articolo1dovrebbeprecisarechel'istruzione
elaformazionepermanentevalgonotantoperl'occupa­
zionecheperl'istruzione.diliberoscambio(EFTA),ipaesidell'Europaorientale
egliStatidell'Africa,deiCaraibiedelPacifico(ACP).
3.5.Articolo4,paragrafo2:ilComitatoconstata
cheleazionispecifichefiguranonell'allegato.Ritiene
chelaCommissionedebbaprecisarecheilcontenuto
dettagliatoditaleallegatocostituisceparteessenzialee
vincolantedellaproposta.
3.6.Articolo6:sarebbeopportunosollecitare i
governidegliStatimembriadesignarerappresentanti
chesianoessistessidisabilioattivamenteimpegnati
nellavoroconiminoratisiamentalichefisici.Ciò
consentirebbe deprendereinconsiderazione ilorobiso­
gnispecieperquantoconcernelaprogettazione di
infrastrutturequaliedifici,abitazionietrasporti.Tale
rappresentatività dovrebbeesseresviluppataatuttii
livelli,danazionalealocale.
3.7.Articolo7:larelazionefinaledovrebbecontene­
reunavalutazionedelprogrammaedun'indicazione
suifuturiprogrammid'azione.IlComitatosottolinea
lanecessitàdistatisticheattendibiliedaggiornate,e
suggeriscechegliStatimembrisianoincoraggiatiad
elaborarerelazioniannuali.3.2.Articolo2
3.2.1.IlComitatoosservachenellaComunitàvivo­
nopiùdi30milionididisabili(probabilmente lastima
èerrataperdifetto)colpitidaformedihandicapmolto
diverse.Sebbenesiaindispensabile chelaCommissione
adottiunadefinizioneglobale,ilComitatoammonisce
controunaclassificazione approssimativa dei«disa­
bili».
3.2.1.1.IlComitatochiedeinoltrechevengaprecisa­
tosesianoinclusiglihandicapderivantidaincidenti
domestici,stradali,sportiviosopravvenutisulluogo
dilavorooduranteattivitàricreative,nonchéquelle
originatidamalattieoerrorimedici.3.8.Allegato
IlComitatoaccoglieconfavorel'allegatodettagliato.
Auspicatuttaviachevengapostamaggioreenfasisui
seguentipunti:
Informazione esensibilizzazione (punto5)
L'importanzadellecampagnedisensibilizzazione che
devonopromuovereunacomprensione piùprofonda
deibisognideidisabiliedilriconoscimento delcontri­
butopositivochepossonoapportareallasocietà.Tali
campagnedevonoinnanzituttoessereadeguateeaccu­
ratamentemirate,indirizzandosi ,adesempio,all'am­
bientescolastico.Nondevonolimitarsiadunaimposta­
zionemassmediatica ,néacampagnediaffissionedi
manifestiedistribuzione divolantini.
Temiparticolari (punto7)
IlComitatoapproval'elencopresentato,masottolinea
l'importanzafondamentale dellaricercaapplicata,del
monitoraggio edellavalutazione .Intalecontestoil
Comitatoritienechepossarisultareestremamente utile
un'analisideifallimentiedeisuccessi.
4°trattino
Inquestotrattinodovrebbeessereesplicitamente messa
inrisaltoanchel'importanzadellaformazionedegli
insegnanti,degliassistentisocialiedichioperanelle
collettivitàlocali.3.3.Articolo3:ilComitatosottolineal'importanza
dell'integrazionenelsistemascolasticoatuttiilivelli,
attribuendonuoveprioritàallascuolamaternae
all'istruzionedilivellosuperiore.Laformazioneazien­
dale,anchealivellomanageriale ,risultadiimportanza
fondamentale ,cosìcomel'assistenzapraticaelaconsu­
lenzadifamiliarieprofessionisti nelsettore.
3.4.Articolo4,letteraa):ilComitatosostienela
necessitàdiunavastapartecipazione ecoinvolgimento
atuttiilivelli.Tuttavia,asuogiudizio,occorregaranti­
rechel'incentramento sutematicheannuenonprecluda
losvolgimentodiattivitàapiùlungotermineoperma­
nenti.
3.4.1.Articolo4,letterab):ilComitatochiedeche
vengaelaborataunarelazionesull'evoluzionediHan­
dynet,inparticolareperquantoconcernel'accessoal
programmaattraversoicentriregionalielocali.
3.4.2.Articolo4,letterad):ilComitatoaccoglie
favorevolmente lepropostefinalizzateapromuoverela
cooperazione inEuropaconorganizzazioni nongover­
nativerappresentative alivelloeuropeo,econipaesi
inviadisviluppo.Sottolinealanecessitàdiunoscambio
generalediesperienzeediinformazioniconglialtri
paesi,inparticolare ipaesidell'Associazioneeuropea

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InoltreilComitatorichiamal'attenzionedellaCommis­
sioneedelcomitatoconsultivosuquantosegue:
—laprogettazione elosviluppodiprodotti(eservizi)
finalizzatiadagevolarelavitaquotidianaaidisabili,
—l'esamedelpotered'acquistoedell'influenzadelle
grandiorganizzazioni (qualiaeroportiedospedali)
edilloroeffettisullaprogettazione ,
—lanecessitàdiincoraggiaretestindipendentiepossi­
bilmentecomparativideiprodotti,—l'importanzadiuntassodell'impostasulvalore
aggiunto(IVA)dellozeropercentosulleattrezzatu­
re,idispositivi,gliausiliegliattrezzidestinatiai
disabili,nonchésuiservizi,
—lanecessitàdirivederelemisurediordinefiscalee
leimposteconcernenti idisabili(esostegnoachi
assisteidisabili,perconsentirediconciliareleloro
responsabilità conl'attivitàlavorativa,laddovesia
opportuno).Occorrestudiareattentamentelapossi­
bilitàdiarmonizzareledisposizioniinmateria,
—un'analisidellequotediindennitàversateaidisabili
perdeficienzeoriginatedacausediverse.
FattoaBruxelles,il29gennaio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH