N.C19/128 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Ilseguenteemendamento delpareredellaSezione,presentatoinconformitàalRegolamentointerno,èstato
respintonelcorsodelladiscussione :
Punto2.2
Modificareleultimeduefrasicomesegue:
«Nelcontempovannoadottatemisurevolteagarantirechetuttigliutentiottenganovantaggidalleriduzioni
deicosti,analogamente agliabbonatiatassoelevatod'utilizzo;dovrebbeparimentiesserepromossala
connessioneallaretedegliutentichenonnepotrebberoaltrimentifruire.Iprincipiallabasedelletariffenon
debbonocompromettere imarginifinanziarideglioperatoripubblici,necessariamantenereesvilupparele
retiattualmenteesistenti,edagarantirel'accessoalserviziouniversale .»
Risultatodellavotazione
Votifavorevoli :24;voticontrari:42;astensioni :21.
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliosulrilascioedeserciziodelle
autorizzazioni allaprospezione,esplorazioneeestrazionediidrocarburi(*)
(93/C19/32)
IlConsiglio,indata26maggio1992,hadeciso,conformemente agliarticoli57.2e100Adel
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Energia,questioninucleariericerca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,
haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreSala,indata30
ottobre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil25novembre1992,nelcorsodella301a
sessioneplenaria,agrandemaggioranzacondueastensioni,ilseguenteparere.
1.Introduzione nonedaescluderechesipossanoindividuarenuove
fontianchenellezonegiàsottoposteaprospezionee
nellezonemarginali.1.1.Lasituazioneoperativaattuale
1.1.1.Lerisorsecomunitarie inidrocarburisonoin
gradodisoddisfaresoltantomoltoparzialmente ilfab­
bisognointernototale.Illivellodiproduzioneinterna
nonèingeneralecrescente.Leprospettivedigrandi
nuoviritrovamenti ,anchesenondaescluderetotalmen­
te,nonsonomoltoincoraggianti .Tuttaviaiprocedi­
mentieglistrumentidiprospezioneediricercaconti­
nuanoaindicareprogressitecnologicinotevoli,percui1.1.2.L'elevatogradodiconoscenzetecnicheedi
necessitàfinanziarienecessarioachivuoleoperarenel
settoredellaricercadiidrocarburifasìcheilnumero
dioperatoriprimariqualificatisianecessariamente
ristretto.Tuttaviaalcunigruppiindustrialihannoini­
ziatoabbastanzarecentemente adentrarenelmercato
dellaricerca,avvalendosianchedellacollaborazione di
alcunisub-settoritecnicimoltopreparatiedesperti.In
ognicasositrattadirelativamente pochioperatori
primarierelativamente pochioperatorisecondari
(subappaltatori tecnici). (MGUn.C139del2.6.1992,pag.12.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/129
obblighiperl'autorizzatodirealizzaredeterminateope­
razionisecondouncertoprogrammaneltempo,che
sonoprefissatidalloStatoinrelazioneancheallecarat­
teristichedell'areageografica .
1.3.3.Laproprietàdegliidrocarburinelsottosuolo
ègeneralmentedelloStatonazionale.Vienegeneral­
menteintuttooinpartetrasferitaachihaeffettuato
ilritrovamento eeffettualosfruttamento ,inbasea
condizioniprefissateestabilitedalloStato.
1.3.4.Laproceduradi«autorizzazione »,seesamina­
tanellasuaglobalità,comeapplicataall'operatoreche
effettualaprospezione ,laricercaelosfruttamento ,ha
parecchipuntiincomuneconlostrumentogiuridico
generalmentenotocome«concessione»,nelsensoche
l'operatoreesegueasuorischioepericolotuttele
operazioninecessarie,sostenendone ilcostoenericava
unacontropartitaeconomicadalpossibilefuturosfrut­
tamentodegliinvestimentieseguiti.Tuttavialamolte­
plicitàeladiversitàdelleproceduredirilasciodelle
«autorizzazioni »dapartedeidiversiStatinonconsente
un'applicazionedelconcettogeneraledi«concessione »
inognicaso.
1.3.5.Lapropostadidirettivaintendestabilirealcuni
criteribase,daapplicarsiintuttigliStatimembri,atti
agarantirel'aperturaeffettivaelatrasparenzadelle
procedurediottenimentodelleautorizzazioni el'elimi­
nazionediprocedimenti elimitazioniineffettidiscrimi­
natori.LascialiberigliStatimembridiperseguireloro
politichedipianificazione dellaproduzioneepropri
metodidiripartizionedelricavatodellaproduzione,
traoperatorieglistessiStati.1.2.Contestogeneraledellapropostadidirettiva
1.2.1.IlComitatoeconomico esocialedeciseil27
marzo1984d'invitarelaSezione«Energia,questioni
nucleariericerca»adelaborareunrapportod'informa­
zionesulleattivitàinprospezioneesfruttamentodegli
idrocarburi ,chefucompletatoedapprovatodallastessa
Sezioneindata11gennaio1985(doc.CES834/84
fin).Nelleconsiderazioni finalidiquestorapportosi
indicavalanecessitàdiunruolod'impulsodiscreto,ma
attivodellaComunità .LaComunitàerainvitataa
prenderemisurenelcampodellaricercatecnologicain
quantoaprospezioneeperforazioneenelcampodella
sicurezzadirifornimenti (scorteegasdotti).
1.2.2.IlConsigliodeiministrihaespressoil16set­
tembre1986unaRisoluzione (risoluzionedelConsiglio
relativaanuoviobiettivicomunitaridipoliticaenergeti­
caperil1995eallaconvergenzadellepolitichedegli
Statimembri)(!)aventecomeobiettivodellapolitica
energeticadellaComunitàedegliStatimembri,una
miglioreintegrazionedelmercatointernodell'energia,
liberadagliostacoliagliscambi.
1.2.3.LaCommissione hapropostonelcorsodel
1989l'elaborazione ,dapartediconsulentiesterni,di
un'analisilegaledellerestrizionialcompletamento del
mercatointernodell'energiasiaamontecheavalle
dell'industriadegliidrocarburi (contractXVII/7080/
ETD/89-20).Insommarioilrapportometteinevidenza
lagrandediversitàdisituazioniinattoeconcludecon
laraccomandazione cheunadirettivarendaapertoe
nondiscriminatorio ilmercatoinmodononrevocabile,
inmomentidiemergenza,dapartedeisingoliStati.
Molteraccomandazioni diquestorapportosonoincor­
poratenellapropostadidirettivaoggettodelpresente
parere.1.4.RelazionetralapropostadidirettivaelaDirettiva
90/S31/CEE(2)(procedurediappaltonelsettore
pubblico)
1.4.1.LaDirettiva90/531/CEEdisponechegliope­
ratoridellericerchediidrocarburi,nellaloroqualitàdi
«autorizzati»,quasisempreinesclusivasuunadetermi­
nataareageografica,debbonoattenersiaprocedure
aperteenondiscriminatorie quandodevonoprocedere
all'acquisizionedibeni,lavori(eservizi).
1.4.2.Lapropostadidirettiva,all'articolo13,impo­
nemodificheadalcuniarticolidellaDirettiva90/531/
CEEnelsensoche,quandol'aggiudicazione dell'auto­
rizzazioneèavvenutainterminiapertienondiscrimina­
tori,l'operatoreètenutoaseguireproceduremeno
rigideperlesuesceltedifornitoridibeni,lavori(e
servizi).1.3.LasituazionegiuridicainattonellaComunità
1.3.1.Leattivitàdiprospezione,ricercaesfrutta­
mentosudeterminateareegeografichesonoora«auto­
rizzate»(mediantelicenze,autorizzazioni ,concessioni )
dagliStatimembrisecondoprocedureassaidiverse
traloro,cheriflettonodiverseimpostazionigenerali
giuridichenazionaliediverserealtàgeologicheepro­
duttive.Inassenzadiunadirettivacomunitaria inmeri­
toisingoliStatisonoingradodimodificareunilateral­
menteleproprieregole,specieinmomentidipreoccu­
pazioneodiemergenza .
1.3.2.Aparteleinizialioperazionidiprospezione
preliminare ,chenonsonogeneralmenteautorizzatein
viaesclusiva,lealtreoperazioni,chehannocaratteristi­
cheoramaiindustrialiperdimensioneenatura,sono
autorizzateinviaesclusivaeperrelativamente lunghi
periodiditempo.Nell'autorizzazione sonoinclusi1.5.Lebasigiuridichedellapropostadidirettiva
1.5.1.Loscopofinaleeprincipaledellapropostadi
direttivaèquellodiestenderealsettoredellaprospezio­
0)GUn.C241del25.10.1986. (2)GUn.L297del29.10.1990.

N.C19/130 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
2.2.1.1.Tuttociòeinlineaaltresìconquantoconte­
nutonel«Rapportod'informazionesullaprospezione
elosfruttamento degliidrocarburinellaComunità»,
giàmenzionatoalpunto1.2.1.
2.2.2.IlComitatosottolinealarilevanzaelaportata
dellenuovetecnologiediprospezioneediproduzione,
chepossonogiustificareunaumentodiattivitàanche
nelleareeautorizzate .ne,esplorazioneedestrazionediidrocarburi iprincipi
dell'aperturaallaconcorrenzadelmercatocomunitario .
1.5.2.Secondolapropostadidirettiva,l'aperturadel
mercato,latrasparenzadelleprocedureperl'ottenimen­
todelleautorizzazioni el'eliminazionedidispositivi
discriminatori determinerebbero unaumentodiinteres­
sedapartedeglioperatoridelsettore.Siverificherebbe
quindiunaumento,ancheseprevedibilmente didimen­
sionirelativamentemodeste,dellaproduzionecomuni­
tariadiidrocarburi .
1.5.3.Inrelazioneaquantosopradescrittolapropo­
stadidirettivaèbasatasugliarticoli57,paragrafo2,
e100A,delTrattato(punto30dellaMotivazione
introduttivaallapropostadidirettiva).2.2.2.1.Lenuovetecnologiediprospezione ,inparti­
colarequellesismichetridimensionali ,rendonoconve­
nienteoggiunesamemoltodettagliatoeprecisodella
situazionegeologicanonsolonellezoneinviadipro­
spezione,maancheinquellegiàsottoposteinpassato
adattivitàdiricercaconmetodimenoaccurati.Ciòin
vistadellapossibileindividuazione senondigiacimenti
digrandedimensione,almenodialtriminorisfuggiti
adunprimoesame. 2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.Pubblicitàdigaraemodalitàdiassegnazionedelle
autorizzazioni2.2.2.2.Lenuovetecnologiediperforazioneconsen­
tonodiarrivareamaggioreprofonditàedioperarein
zonegeologicamente piùcomplessee/oinareepiù
difficili.
2.2.2.3.Progressitecnologicisonopureriportatinel
campodelricuperosecondarioeterziariodiidrocarburi
enell'utilizzodigiacimentiesauriticomeserbatoidi
stoccaggiodiidrocarburigassosi.2.1.1.IlComitatoconcordasull'opportunitàdisot­
toporrelenuove«autorizzazioni »diprospezione ,
esplorazioneedestrazioneadunadisciplinagenerale
cherendaobbligatoriolosvolgimentodiprocedure
competitiveel'aggiudicazione dellearee,mediantiatti
prividicondizionidiscriminatorie .Ladisciplinadovrà
assicurarecondizionioperativefisseestabilisututtoil
territoriocomunitario ,ancheineventualimomentidi
crisi.
2.1.2.IlComitatoconcordasullanecessitàchel'eser­
ciziodelleautorizzazioni nonpossaesseresubordinato
aclausolenonnecessarie,amenocheessesianoimposte
ogiustificate,sottol'aspettotecnicoedeconomico,
dallaconstatabilenecessitàdiunpiùrazionalesfrutta­
mentodeiritrovamenti .2.2.2.4.Comeconseguenzadeitrepuntiquisopra,
l'avventodellenuovetecnologieeilconseguentereperi­
mento,duranteilperiododiricercaeestrazionedi
nuovidati,rendonospessonecessariaunasiapurlimita­
taristrutturazione deiprogrammiprevistioriginaria­
mente.Siverificacosilanecessitàdiarrivaretraleparti
contraentiasuccessiviadeguamentirispettoalladurata
originariadell'autorizzazione .Ciòèconstatabilenella
praticacorrenteedovrebbeessereformalmenteprevi­
sto,conleopportunemodalità,dallaDirettiva.
2.2.Prospettiveproduttivecomunitarie
2.2.3.IlComitatoesprimel'opinionecheritrova­
mentiancherelativamente minori,seeconomicamente
sostenibili,debbonoessereconsideraticomestrategica­
menteimportanti .Essilosonosiadalpuntodivista
dellasicurezzadegliapprovvigionamenti chedellaridu­
zionedeirischiambientali .2.2.1.IlComitatoprendenotadelleconsiderazioni
espressedallaCommissioneneidocumentiesplicativi
edaccompagnatori allapropostadidirettiva,secondo
lequali:
—lerisorseinternedellaComunitàsonolimitate,
—lezonegiàautorizzateeincorsodisfruttamento
necontengonoprobabilmente lapartemaggiore,
—nonsonoritenuteprobabilinuovescopertedigrandi
giacimentinellezonenonancoraattribuite,senon
forseinmareagrandeprofondità .2.2.4.IlComitatoed'accordochegliStatimembri
debbanomantenerelasovranitàsullelororisorsedi
idrocarburi,ildirittoallalorogestione,laresponsabi­
litàcircal'osservanzadellenormeambientali,disicu­
rezzasanitaria,nonchélapossibilitàdideliberarein
materiadidifesanazionale(comeprevistoinparticolare
all'art.3).

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/131
2.3.Durataedestensionedelleautorizzazioni 2.3.2.IlComitatoconcordaconl'opportunitàdella
delimitazioneprecisadelleareeautorizzate.Esprime
l'opinionechesesideterminailcasodiunritrovamento
chesiestendesudiun'arealimitrofanonancoraconces­
sa,ilconcessionario chehaeffettuatoilritrovamento
possapartecipareinviaprioritariaalleproceduredi
assegnazionedell'autorizzazione sull'arealimitrofa,
semprebasateperòsuprocedurecompetitive .2.3.1.IlComitatoconcordasullanecessitaespressa
all'articolo5bcheladuratadellenuoveautorizzazioni
siataledafarprevedereall'operatoreunosfruttamento
economicamente incentivante .Essatuttavianondeve
essereeccessivamente lunga.Èinognicasoimportante
cheladuratadellenuoveautorizzazioni siachiaritacon
precisionegiàalmomentodellapubblicitàdellegare.2.4.Restituzionediareenonsfruttate(art.8)
2.3.1.1.Concordaancheconl'opportunitàdiesten­
sionitemporalididurataincasodiritardinellarealizza­
zionedelprogrammaconcordatodovutiacircostanze
imprevedibili (comeprevistoall'art.5b).2.4.1.Comeconseguenzadiattualidiversesituazioni
legislativeneivaripaesimembri,siverificachecerte
zonesianooggiriservatesenzalimitazionitemporaliad
unparticolareoperatoredesignatoperleggeocomun­
queautorizzatoinesclusivasenzasvolgimentopreventi­
vodiconfronticompetitivi .Inqualchecasoglioperato­
riautorizzatisonoditteapartecipazione stataledi
maggioranza .
2.4.1.1.IlComitatocondividel'esigenzacheinquesti
casi,fattasalvalacontinuitàoperativanellezoneove
sianoincorsoiniziativediperforazioneesplorativaodi
estrazionediidrocarburi,siprocedainlineadiprincipio
affinchélepartidiautorizzazione relativeazonenon
ancorasfruttatesianoassoggettatearevisioneed,even­
tualmente,lezonestesserimesseingarasecondocriteri
competitivi .Ciòdeveavvenireperragionidiripristino
diconcorrenzialità edalloscopodiaumentarelepro­
spettiveproduttivediidrocarburidalsuolocomuni­
tario.2.3.1.2.Inmolticasituttavia,comeespressoaipunti
da2.2.2.1a2.2.2.4,ilimititemporalioriginariamente
stabilitipossonoessereopportunamente modificatied
adeguati,nell'interessegenerale,percircostanzenon
quantificabili edeterminabilialmomentodell'attodi
autorizzazione ,ancheseprevedibiliinlineadiprincipio.
IlComitatoreputache,qualoraiprogrammidiesplora­
zioneediperforazionesianostatisostanzialmente rea­
lizzatiinaccordoconlecondizionicheeranopreviste
dalleautorizzazioniprimadell'entratainvigoredella
direttiva,indata1°gennaio1993(opiùtardi),le
autorizzazioni inparoladebbanorimanerevalidefino
allaloroscadenza.Qualoraleautorizzazioni sianostate
accordateperleggesenzachesiaprecisataunascaden­
za,andrebberoapplicateleprocedureindicatenell'art.
8dellapropostadidirettivainesame,conlemodifiche
propostequidiseguito.
2.3.1.3.Ciòavvieneanchenelcasodiaggiuntee
modifichedelprogrammaoriginaleche,perlaloro
ridottadimensionee/operaltrimotiviparticolari,non
convengasottomettereanuoveproceduredimessain
gara,anzivannoconsideraticomenaturalesviluppo
evolutivodeiprogrammioriginari.2.4.2.IlComitatoesprimelapropriaopinioneche
larestituzionedelleareenonsfruttatedebbaavvenire
secondomodalitàchelimitinol'eventualecontenzioso
legaleechenonpregiudichino lacontinuitàdelleatti­
vitàdiricercaediproduzione .Inparticolaredeveessere
garantitoalconcessionario nonsolodipotercontinuare
adoperarenellezoneattualmenteinproduzione,ma
ancheinquellezoneperlequaliessopossadimostrare
diessereinpossessodidatigeologicichemettanoin
evidenzaunaelevataprobabilitàdiprossimiritrova­
mentieperlequalisiimpegniinunattivoprogramma
diperforazioneabreve/mediotermine.
2.4.2.1.Sel'autorizzazione inattononcontienelimi­
titemporaliperilcompletamento dideterminatefasi
diricerca,ladirettivaall'articolo8.2prescrivelarestitu­
zionediquellepartidiareegeograficheperlequali
l'estrazionenonècominciatanelterminedi5annidal
decorsodelrilasciodell'autorizzazione .2.3.1.4.Ladirettivadovrebbepertantocontenere
unaclausolachepermetta,incasideterminati,una
limitataestensionedeilimitioriginarisenzaricorsoa
nuovegare,cosìcomeprevistoinaltrerecentidirettive
(comequellerelativeall'acquisizionepubblicadilavori
ediservizi).
2.4.2.1.1.IlComitatoesprimel'opinionechetale
clausolapotrebbeessereattenuatainaccordoconquan­
toespostoalpuntoprecedente.
2.4.2.2.Nelcasoincuil'autorizzazione èstatacon­
cessainbaseadunalegge,l'articolo8.2dellaproposta2.3.1.5.Inquesticasidovrebberoesseredefinitii
criterigeneraliedicasidiinopportunitàdiindirenuove
gareaperteperattivitàaggiuntive (didimensionelimita­
tae/ooveciòsidimostrasseantieconomico e/ofosse
causadirilevantiritardioperativi).

N.C19/132 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
didirettivastabiliscechedebbanoessererestituitele
partidiareageograficachenonsonostateesplorate
oppurenellequalilaperforazionenonèstatainiziata
neiterminifissatinellalegislazione .Questaclausola
nonoffresoluzionichiarenelcasoincuiunaleggesia
tuttorainvigoreenonfissiterminiditempo.2.4.2.6.Il«pianodirestituzione »comedefinitoal
punto2.4.2.4dovràessereresopubblicoesottoposto
allaComunitàperleappropriateregistrazionie/odeci­
sioni.
2.4.3.IlComitatorichiamal'importanzacheladiret­
tivacontengaunaclausolacheimpongadistabilirei
tempielemodalitàdellarestituzionediareenonsfrut­
tate,daincludereesplicitamente sianeibandidigara
chenegliattidiautorizzazione .Ciòperaltroavviene
nellapraticacorrente.
2.4.4.Ilprincipiogeneraledellarestituzionedelle
areenonsfruttateègiàoperante,inmolticontrattied
autorizzazioni indiversipaesiterzi,secondomodalità'
estrumentigiuridicidiversiindiverselocalità.2.4.2.2.1.Occorreràdefinireinquestocasochecosa
siintendeper«areeesplorate»edinognicasocon
qualimodalitàedentroqualitempidebbanovenirea
cessareleconcessioniinatto.Ancheinquestocaso
dovrebbevalereilprincipiodilasciarealconcessionario
inattoleareeesploratechepossanoessereconsiderate
comeaventivalideprospettivediritrovamenti ,beninte­
soconunprecisoimpegnodipassareentrotempibrevi
allesuccessivefasidiperforazione .
2.4.4.1.IlComitatorilevacheladirettivaproposta,
datoilgranderilievodellaComunità,potrebbeavere
effettidiriferimentoinaltripaesiterzi,diimprevedibile
portata.Raccomandapertantol'adozionenelladiretti­
vadistrumenticomeilPianodirestituzionesopra
descrittooequivalenti,chenonsianobasatisoltanto
suinterventilegislativiunilaterali.2.4.2.3.Comeespressoneipuntiprecedenti,per
poterprocedereallarestituzionedelleareecosiddette
nonsfruttateoccorreràindividuarelecaratteristiche
specifichedellestesseareeede'prevedibilechepossano
iniziarsiproceduredifficoltosesulpianogiuridico.Si
potrebberogenerareconflittilegaliancheinrelazione
allaproceduradiesproprioe/oallafissazionediade­
guatecompensazioni .Laconseguenzaindesiderabile
potrebbeesseredideterminarecondizionidirallenta­
mentodellarichercaedellaproduzione .IlComitato
esprimeilproprioauspiciocheilprocessodirestituzio­
nedelleareepossaavveniredopounragionevoleperio­
dodianalisieconfrontodellediverseposizionieche
quindil'entratainvigoredelladirettivanonabbiaeffetti
giuridiciimmediatididrasticaristrutturazione unilate­
raledelleconcessioniinposizionecritica.2.5.Modalitàdigara
2.5.1.IlComitatocondividelemodalitàdipubblicità
edisvolgimentodellegare,edicriteribaserelativi
all'assegnazionedelleautorizzazioni .
2.5.2.Incasodiassegnazione diautorizzazioni
mediantegaracompetitivanondiscriminatoria ,l'ente
assegnatariononpuòessereassoggettatoaparticolari
obblighiinmateriadiproprieacquisizionidibeni,opere
eservizi,cioèallestesseregoledienticheoperanosulla
basediconcessioniesclusivecomequellerelativeai
settoriacqua,energiaelettrica,trasportipubblici.
2.5.2.1.IlComitatoesprimeilproprioaccordosul­
l'adozionediquestocriterionelladirettiva,conconse­
guentederogaemodificadialcuniarticolidellaDiretti­
va90/531/CEE.2.4.2.4.IlComitatoesprimepertantol'opinioneche
gliStatimembriediconcessionariinteressatidebbano
elaborare,entrountemporagionevolmènte breve,dei
«Pianidirestituzione »perlepartidiareenonsfruttate.
Inquestopianoleareegiàsottoposteadestrazioneo
aprocedurediperforazionesarannolasciateall'attuale
concessionario .Ancheleareeperlequaliilconcessiona­
riopossadimostrarediaveregiàraccoltodatigeologici
chefaccianopresumerebuoneprobabilitàdiritrova­
mentieperlequaliilconcessionario siimpegniad
effetturareuntempestivoprogrammadiperforazione ,
potrannoesserelasciateagliattualiconcessionari .Le
altrepartidiareadovrebberoessererimesseingara,
fermarestandolapossibilitàdipartecipareallarelativa
garaanchealconcessionario inatto.2.6.Paesiterzi
2.4.2.5.IlComitatoesprimeilproprioaccordosul
principiochedebbaesserestabilitouncompensoall'at­
tualeconcessionario perlezonedarimettereingara.
Questocompensodovràesserefissatoinbasealleleggi
edallegiurisprudenze localisenzachevenganostabilite
altremodalitàspecifiche,comeviceversadispostonel­
l'art.8.4Ciòeviterebbeilsorgeredinonnecessari
problemidicaratteregiuridicoinqualcheparticolare
Statomembro.2.6.1.Èprevistanellapropostadidirettivaunaserie
didispositivi (art.9)relativiallaparitàereciprocitàdi
diritticircal'accessodiimpresecomunitariealleattività
diprospezione ,esplorazioneedestrazionediidrocarbu­
riinpaesiterzi.
2.6.1.1.Incasodidifficoltàèprevistol'avviamento
dinegoziazioniedincasodifallimentodiqueste,la

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/133
possibilenegazionedeldirittodiaccessodelleimprese
diquestipaesiterziagareanaloghenellaComunità.
2.6.1.2.IlComitatoèd'accordosulprincipioinfor­
matorediquestidispositivi,chepossonoessereapplicati
inmisurapiùomenorigidasecondoladiscrezionedel
Consigliodeiministri.Èdatenerepresenteperòche
esisteunascarsapossibilitàdiconsistentiprogramidi
ricercaedesplorazioneneiterritoricomunitaridaparte
diimpresenonancorastabilitenellaComunitàneiquali
sonoprevedibiliimportantiprogrammioperattivida
partediimpresecomunitarie .
2.6.2.Ladirettivacostituiràcomunquenelsuocom­
plessounelementodiriferimentoperpaesiterziche
debbanomodificareleloroattualilegislazioniinmate­
ria.IlComitato,purnonvedendoneivaridispositivi
delladirettivaelementiprecisidipreoccupazione intal
senso,oltreaquelligiàsegnalati,tuttaviaraccomanda
anchechel'articolo2,paragrafo2,siariformulatoin
terminipiùgenerici,adesempioincludendone laporta­
tanelcontestodell'articolo3,paragrafo1.
2.7.Considerazioni finali
2.7.1.IlComitatoesprimeilpropriocompiacimento
perlemisureprevistedalladirettivainmateriadiaper­
turadeimercatiedadozionedicritericompetitividi
autorizzazioni .
2.7.2.Inuovicriteridiattribuzionepotrebberocon­
sentireunamaggiorvivacitàdelmercatoepossibilmen­
teunaumento,probabilmente modesto,dellaprodu­
zione.2.7.3.IlComitatorilevacomunquecomeunarile­
vantefrazionedelpropriofabbisognodiidrocarburiè
importatadapaesiterzi.Unimportanteattolegislativo
CEE,comelapropostadidirettivainesame,concernen­
telaproduzionediidrocarburi,deveessereesaminato
conattenzione,perglieffettidiriferimentocheesso
potrebbeeventualmente averesupossibilievoluzioni
legislativedeipaesiterzifornitoridellaCEE.
2.7.4.Inquestosensogliaspettipiùdelicatidella
propostadidirettivaconsistonoinprimoluogonel
principiodellareciprocitànellecondizionidiaccesso,
comealprecedentepunto2.6.1.2,einsecondoluogo
nelprincipiodellarestituzionediareenonancorasfrut­
tateedautorizzatesecondomodalitànonformalmente
competitive .
2.7.4.1.IlComitatoesprimelepropriepreoccupazio­
niinparticolarecircailsecondodiquestiprincipie
pertantosottolineal'opportunitàchelarestituzionedi
areenonsfruttateutilizzilostrumentodel«pianodi
restituzione »piuttostochelostrumentodell'intervento
legislativounilaterale .
2.7.5.IlComitatoinfineesprimeilproprioauspicio
chelapoliticacomunitariadell'energiadiventisempre
piùintegrataalpropriointernomaancheneiriguardi
dell'esterno,affinchélemisurediprogressivaapertura
deisettorichecompongono ilmercatoeuropeodell'e­
nergia,sianoconvergenticonquellerelativeallosvilup­
podirapportiordinatiedarmoniciconipaesiprodut­
tori.
FattoaBruxelles,il25novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN