COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 05.09.1996 
COM(96) 426 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
RELATIVA 
AI RISULTATI DELLA VALUTAZIONE PREVISTA DALLA 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO SULLA TUTELA DEI 
LAVORATORI CONTRO I RISCHI DERIVANTI DALL'ESPOSIZIONE 
ALL'AMIANTO DURANTE EL LAVORO 

RIASSUNTO 
L'amianto è un agente particolarmente pericoloso suscettibile di provocare gravi malattie e 
reperibile sotto diverse forme in numerose situazioni di lavoro. Per lottare contro tali pericoli, 
il Consiglio europeo ha adottato nel settembre 1983 la Direttiva 83/477/CEE1 sulla protezione 
dei lavoratori contro i rischi connessi con un'esposizione all'amianto durante il lavoro, 
successivamente aggiornata e modificata dalla Direttiva 91/382/CEE2. 
L'Articolo 9, paragrafo 1, prevede il riesame delle disposizioni della Direttiva entro il 31 
dicembre 1995 "tenuto conto tra l'altro dei progressi compiuti nel campo delle conoscenze 
scientifiche e nella tecnologia, e considerata l'esperienza acquisita nell'applicazione della 
presente Direttiva". 
A seguito dell'analisi dell'attuazione della Direttiva del Consiglio 83/477/CEE, modificata dalla 
Direttiva del Consiglio 91/382/CEE, e sulla base delle consultazioni tra gli Stati membri 
dell'Unione Europea, la Commissione ritiene che le misure previste dall'attuale legislazione 
comunitaria mostrino tuttora la loro validità nel quadro globale della protezione delia salute 
dei lavoratori esposti all'amianto. Come già sottolineato in precedenza, la Direttiva del 
Consiglio 90/394/CEE relativa alla protezione dei lavoratori contro gli agenti cancerogeni, che 
stabilisce misure di protezione talvolta più severe, integra in maniera incisiva in taluni punti 
la Direttiva sull'amianto. Di conseguenza, non sarà necessaria una revisione completa della 
Direttiva 83/477/CEE se non a seguito di un cambiamento radicale della politica in materia 
di commercializzazione dei prodotti a tenore di amianto, in altri termini qualora si decida a 
livello di Comunità di estendere il divieto di utilizzazione dell'amianto. 
1 GU L 263 del 24.9.1983, pag. 25. 
2 GU L 206 del 29.7.1991, pag. 16. 
1. Introduzione 
0 
L'amianto è un agente particolarmente pericoloso suscettibile di provocare gravi 
malattie e reperibile sotto diverse forme in numerose situazioni di lavoro. Per lottare 
contro tali pericoli, il Consiglio europeo ha adottato nel settembre 1983 la Direttiva 
83/477/CEE1 sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con 
un'esposizione all'amianto durante il lavoro, successivamente aggiornata e modificata 
dalla Direttiva 91/382/CEE2. 
L'Articolo 9, paragrafo 1, prevede il riesame delle disposizioni della Direttiva entro 
il 31 dicembre 1995 "tenuto conto tra l'altro dei progressi compiuti nel campo delle 
conoscenze scientifiche e nella tecnologia, e considerata l'esperienza acquisita 
nell'applicazione della presente Direttiva". 
Inoltre, l'Articolo 7, paragrafo 1, prevede contemporaneamente un riesame del 
metodo di riferimento per la misurazione del tenore dell'amianto nell'aria, descritto 
nell'Allegato I, "al fine di stabilire un metodo unico per la misurazione del tenore 
d'amianto nell'aria a livello comunitario". 
La presente Comunicazione riguarda i suddetti riesami. 
2. Considerazioni generali sull'amianto 
Dati mineralogici 
Il termine amianto si applica ad un gruppo di silicati idrati microcristallini fibrosi, 
la cui composizione chimica varia. I quattro tipi principali dell'amianto sono: 
- il crisotilo, o amianto bianco 
- la crocidolite, o amianto blu * 
GU L 263 del 24.9.1983, pag. 25. 
GU L 206 del 29.7.1991, pag. 16. 
- l'amosite 
- l'antofillite. 
L'amianto si suddivide in due gruppi mineralogici principali: gli amianti serpentini, 
di cui fa parte il crisotilo, e gli amianti anfiboli, con la crocidolite, l'amosite e 
l'antofillite. 
Le fibre del crisotilo sono di lunghezza variabile fino ad arrivare ad un massimo di 
5 cm, mentre quelle della crocidolite possono raggiungere gli 8 cm. Il diametro delle 
fibre di amianto è in genere molto inferiore a quello di altre fibre minerali o vegetali 
e il loro rapporto lunghezza/diametro è pertanto elevato. Le fibre inalabili, ritenute 
suscettibili di indurre effetti biologici, sono generalmente frammenti di fibre di 
maggiori dimensioni, di lunghezza superiore a 5 micrometri e con un rapporto 
lunghezza/larghezza superiore a 3:1. 
In caso di inalazione di fibre abbastanza fini per penetrare nelle vie respiratorie, le 
fibrille che le compongono si separano ulteriormente. Il diametro di tali fibrille è 
pari a circa 350 angstroms nel crisotilo e di poco superiore nell'amosite o nella 
crocidolite. 
La sua struttura fibrosa e la sua composizione chimica conferiscono all'amianto 
proprietà uniche: è infatti resistente all'abrasione, alle temperature elevate e ai 
prodotti chimici corrosivi e, in virtù della sua scarsa conduttività all'elettricità e al 
calore, è ignifugo. 
Utilizzazione 
In passato, l'impiego dell'amianto era ampiamente diffuso date le sue proprietà 
fisiche e chimiche e il suo costo relativamente contenuto. 
Oltre 3.000 sono i campi di applicazione presunti dell'amianto, benché non esistano 
in realtà prove documentate di tali impieghi. Tra i campi d'applicazione principali 
vi sono: 
1. Fogli e tramezzi in amianto-cemento (edifìci, superfici di lavoro, alloggiamenti 
e attrezzature elettriche) 
2. Canalizzazioni in amianto-cemento (acqua, gas, liquidi speciali, acque luride) 
3. Filo d'amianto (tessili, nastri, guarnizioni, dischi dei freni, lance flessibili, ecc.) 
4. Tela d'amianto (materassi, lenzuola, capi d'abbigliamento, guanti, nastri per 
trasportatori, ecc.) 
5. Feltro d'amianto (isolazione acustica) 
6. Cartone d'amianto (isolamento, patinatura, rivestimento, ecc.) 
7. Pannello in amianto (rivestimento resistente al fuoco, guarnizioni per contenitori 
di prodotti chimici, ecc.) 
8. Amianto grezzo (combinato con altre sostanze a scopo di isolamento). 
Attualmente l'amianto è utilizzato essenzialmente nella fabbricazione di 
canalizzazioni in amianto-cemento. Nella maggior parte degli altri settori è stato 
sostituito. 
Prodotti di sostituzione 
L'amianto è difficile da sostituire e ogni nuova tecnologia sostitutiva implica costi 
e ricerche. 
Nessuna fibra minerale naturale è tanto facile da utilizzare come l'amianto. Di 
conseguenza, gli sforzi impiegati per trovare un prodotto sostitutivo si limitavano 
fino a qualche anno fa alle fibre sintetiche. Può sembrare illogico, dal punto di vista 
della sicurezza, sostituire un materiale fibroso come l'amianto con un equivalente 
fibroso. Tuttavia, soltanto le strutture fibrose conferiscono ai materiali proprietà 
refrattarie e di resistenza all'abrasione. 
Di fatto, un rapporto del 1993 dell'OMS "Environmental Health Criteria" (nel quadro 
del programma internazionale sulla sicurezza delle sostanze chimiche - PISSC) 
raccomanda che tutte le fibre inalabili e biopersistenti devono essere sottoposte 
all'esame della tossicità e della carcinogenicità. Lo stesso rapporto ritiene necessario 
controllare l'esposizione a tali fibre nella misura prevista per l'amianto fintantoché 
non si disponga di dati tali da giustificare un allentamento della sorveglianza. 
Da qualche anno ormai l'interesse si è concentrato su una serie di sostanze chimiche 
in grado di fornire un materiale non fibroso, particolarmente adatto ad essere 
utilizzato nell'isolamento termico e acustico. Tuttavia, le fibre minerali artificiali 
(FMA) sono meglio conosciute e le loro applicazioni industriali costituiscono 
l'oggetto di prove e collaudi. Ne sono esempio le vibre di vetro mono- e 
policristalline. In genere, si distinguono due categorie: la lana isolante (lana di vetro, 
lana di roccia e lana minerale) e le fibre refrattarie (ceramica e allumina). 
Non è tuttora del tutto chiaro il rischio per la salute che l'uso di fibre minerali 
artificiali comporta per i lavoratori ad esse esposti e non costituiscono prove 
risolutive gli attuali studi epidemiologici. Sono in corso attività intese a classificare 
l'FMA a livello comunitario, nel quadro della Direttiva 67/548/CEE3 (cfr. paragrafo 
6.a). 
3. Malattie connesse con l'amianto 
Tra le malattie, di cui l'amianto è la causa riconosciuta, vi sono le fibrosi polmonare 
e pleurale e il cancro ai polmoni, della pleura e del peritoneo. 
- La fibrosi interstiziale diffusa del polmone (o asbestosi) è stata associata fin 
dagli anni '30 all'esposizione all'amianto. Si tratta di una malattia cronica 
progressiva che provoca arresti respiratori, possibile causa di decesso. 
Lo sviluppo dell'asbestosi dipende principalmente dalla quantità di fibre inalate, 
a sua volta collegata con l'intensità e la durata dell'esposizione. Il consumo di 
tabacco sembra aggravare l'azione biologica dell'amianto. 
- Il cancro al polmone che può manifestarsi molti anni dopo l'esposizione (la 
latenza può durare fino a 20 anni), è al secondo posto nelle cause più frequenti 
di decesso provocate dall'esposizione all'amianto. 
Non esiste una scala di valori di raffronto per il rischio di cancro al polmone 
associato ai diversi tipi di fibre. Tuttavia, studi recenti hanno dimostrato che le 
fibre anfibole sono più pericolose del crisotilo. L'incidenza del cancro al 
polmone è inoltre proporzionale alla dose, vale a dire, in termini di 
epidemiologia, maggiore è la quantità di fibre inalate e più elevata è l'incidenza. 
L'effetto combinato del fumo di sigarette e dell'esposizione all'amianto è uno 
degli esempi più studiati della sinergia dei fattori professionali e delle abitudini 
personali: nel rapporto tabacco/amianto il modello generalmente riconosciuto è 
quello moltiplicativo. Se si tiene conto del fatto che il consumo di tabacco 
provoca già di per sé un notevole incremento nell'incidenza del cancro al 
polmone, i dati scientifici rivelano che per un lavoratore che fuma e che per di 
GU 196 del 16.8.1967, pag. 1. 
più è esposto all'amianto il rischio, già elevato, aumenta considerevolmente. La 
causa di un decesso su cinque in questo caso è il cancro al polmone. 
Il cancro alla pleura e quello al peritoneo (o mesotelioma) presentano in genere 
un periodo di latenza più lungo dopo l'esposizione iniziale rispetto ai tumori al 
polmone (talvolta più di 25 anni). In altri termini, nel corso del prossimo 
decennio continueremo a far fronte alle conseguenze dei livelli elevati di 
concentrazione di amianto nell'atmosfera, presenti prima dell'adozione della 
Direttiva 83/477/CEE. 
In generale, dal punto di vista epidemiologico, la crocidolite e l'amosite (due tipi 
anfiboli di amianto) rappresentano il rischio più elevato, seguiti dal crisotilo e 
dall'antofillite (un altro anfibolo). 
L'esistenza di un rapporto dose/reazione nel caso del mesotelioma è meno 
evidente e tuttora discutibile, soprattutto perché la valutazione dell'effetto di 
basse dosi di amianto sull'insorgere di questo tipo di cancro presenta notevoli 
incertezze. 
4. Legislazione comunitaria 
L'amianto, senza distinzione di tipo, figura nell'Allegato I della Direttiva del 
Consiglio 67/548/CEE relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative relative alla classificazione, l'imballaggio e 
l'etichettatura delle sostanze pericolose ed è classificato nella categoria 1 come 
agente oncogeno con la frase di rischio R45. 
H Consiglio ha adottato, sulla base di proposte della Commissione, un vasto arsenale 
legislativo per limitare i rischi sanitari connessi con l'esposizione all'amianto. A 
diversi livelli sono state attuate misure di protezione: 
- limitazione della messa in commercio e dell'impiego dell'amianto e di prodotti 
a tenore d'amianto (Direttiva del Consiglio 83/478/CEE4 e 85/610/CEE5: 
Direttiva della Commissione 91/659/CEE Vs: 
- riduzione dei livelli di esposizione e limitazione dell'impiego sul luogo di lavoro 
(vedasi seguito del documento); 
- prevenzione e riduzione dell'inquinamento ambientale, ivi incluso controllo sui 
rifiuti contenenti amianto (Direttive del Consiglio 78/319/CEE7 e 87/217/CEEgì: 
- norme relative all'importazione e all'esportazione di determinati prodotti chimici 
pericolosi, tra cui la crocidolite (Regolamento del Consiglio 1734/88*1 
La Commissione ha promosso degli studi sull'industria dell'amianto e sulle industrie 
che producono fibre sostitutive dell'amianto. La Commissione si propone di rivedere 
la Direttiva attuale relativa alla limitazione della messa in commercio e dell'impiego 
dell'amianto in esito a tale ricerca. 
Le azioni realizzate a tutt'oggi nel campo dell'ambiente, del mercato interno e della 
protezione dei lavoratori sono complementari, anche se va sottolineato che la 
protezione dei lavoratori esposti all'inalazione di fibre d'amianto non riguarda 
strettamente le politiche in materia di limitazione o di proibizione dell'utilizzo di 
prodotti contenenti tali fibre. Di fatto, anche se fosse proibito ogni utilizzo 
dell'amianto, talune categorie di lavoratori resterebbero comunque esposte al rischio 
di inalazione di tali fibre, in quanto sussisterebbero tuttora prodotti che le 
contengono (ad esempio, fogli d'amianto-cemento, rivestimenti, tessuti d'amianto, 
ecc.) oppure perché i lavoratori avrebbero partecipato ad operazioni di manutenzione 
o di eliminazione (ad esempio, nella ristrutturazione di edifìci). 
GU L 263 del 24.9.1983, pag. 33 
GU L 375 del 31.12.1985, pag. 1 
GUL 363 del 31.12.1991, pag. 36. 
GU L 84 del 31.3.1978, pag. 43. 
GU L 85 del 28.3.1987, pag. 40. 
GU L 155 del 22.6.1988, pag. 2. 
La presente Comunicazione riguarda in particolare la protezione dei lavoratori, 
disciplinata specificamente a livello comunitario: a) dalia Direttiva del Consiglio 
83/477/CEE. modificata dalla Direttiva del Consiglio 91/382/CEE, relativa alla 
protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con l'esposizione all'amianto 
durante il lavoro e b) dalla Direttiva del Consiglio 90/394/CEE sulla protezione dei 
lavoratori contro i rischi connessi con l'esposizione ad agenti oncogeni sul lavoro. 
a) In considerazione dei rischi di esposizione all'amianto, come suddescritti, la 
Direttiva del Consiglio 83/477/CEE sottolinea la necessità di misure di 
prevenzione e dell'impegno da parte degli Stati membri. La Direttiva si 
applica a tutti i lavoratori esposti, ad eccezione dei lavoratori della 
navigazione marittima o aerea. 
La Direttiva dispone che per tutte le attività a rischio quest'ultimo vada 
imperativamente valutato "al fine di determinare la natura e il grado di 
esposizione dei lavoratori", che tale valutazione costituisca oggetto di 
consultazione dei lavoratori e/o dei loro rappresentanti e "sia rivista nel caso 
sussistano ragioni di credere che essa non è corretta o che nel lavoro 
intervenga un cambiamento materiale". 
Le attività nelle quali i lavoratori sono o rischiano di essere esposti sono 
soggetti ad un sistema di notifica gestito dall'autorità responsabile degli Stati 
membri. È interessante notare che la Direttiva proibisce la proiezione 
dell'amianto tramite floccaggio, nonché i processi di lavoro che comportano 
l'utilizzo di materiali isolanti o fonoassorbenti a bassa densità contenenti 
amianto. 
Una misura essenziale è la fissazione di valori limite di esposizione. La 
Direttiva prescrive un valore pari a 0,6 fibre per cm3 misurato o calcolato in 
rapporto a un periodo di riferimento di otto ore per il crisotilo e pari a 0,3 
cm3 per tutte le altre forme di amianto, isolate o combinate con altre, ivi 
inclusi i composti contenenti crisotilo. Si è proceduto quindi alla definizione 
di un metodo di riferimento e di un sistema di misurazione. 
Seppur importante, il rispetto del valore limite rappresenta solo una delle tante 
misure previste nella Direttiva. Altre misure prevedono la limitazione del 
numero di lavoratori esposti, una concezione adeguata dei processi di lavoro, 
la pulizia corretta delle zone di lavoro, l'informazione, il controllo medico, 
ecc. 
Sono richieste inoltre misure specifiche per i lavoratori che partecipano a 
operazioni di demolizione o a lavori di eliminazione dell'amianto e/o di 
prodotti a tenore d'amianto da edifici, strutture, installazioni o imbarcazioni. 
La Direttiva dispensa i datori di lavoro dall'applicazione di talune disposizioni 
allorché la concentrazione d'amianto nell'atmosfera sia inferiore ad un terzo 
dei valori limite succitati e/o ad una dose cumulativa di 12,00 fibre al giorno 
e per cm3 nell'arco di un periodo di tre mesi per il crisotilo e di 6,00 fibre al 
giorno per altre forme di amianto o di combinazioni di tali forme. 
b) La Direttiva 90/394/CEE10 è finalizzata alla protezione dei lavoratori contro 
i rischi per la loro salute e la loro sicurezza, e, segnatamente, alla prevenzione 
dei rischi possibili o reali derivanti dall'esposizione ad agenti oncogeni sul 
lavoro. 
Poiché l'amianto, al momento dell'adozione della Direttiva, non era ancora 
classificato e segnalato a livello comunitario come agente oncogeno, non era 
prevista la sua applicazione ai lavoratori esposti a tali fibre. 
Dal 1991, data in cui tutte le forme di amianto sono state classificate come 
cancerogene nel quadro della Direttiva del Consiglio 67/548/CEE, la Direttiva 
90/394/CEE si applica di norma anche ai lavoratori esposti all'amianto. Dal 
momento che la Direttiva sull'amianto è tuttora in vigore, la Direttiva 
90/394/CEE va applicata unicamente nel caso in cui le sue disposizioni siano 
più severe che quelle della Direttiva 83/477/CEE. 
Tra le disposizioni della Direttiva 90/394/CEE che devono essere prese in 
considerazione, è opportuno sottolineare i principi della sostituzione di un 
agente oncogeno con una sostanza che non presenta alcun rischio o che sia 
meno pericolosa per la salute dei lavoratori. Si tratta della prima misura che 
i datori di lavoro sono tenuti a prendere in considerazione qualora 
tecnicamente possibile. 
10 GUL 196 del 26.7.1990, pag. 1 
Detta misura va analizzata accuratamente in modo tale da consentire una 
conoscenza adeguata del rischio che la sostanza sostitutiva comporta per la 
salute. Ciò richiede talvolta tempi molto lunghi, come dimostrano, ad 
esempio, le attuali difficoltà in materia di classificazione delle fibre minerali 
artificiali a livello comunitario. 
5. Altre attività della. Comunità 
Le iniziative della Commissione non interessano unicamente l'aspetto legislativo. 
Nel corso del periodo antecedente all'adozione della Direttiva 84/477/CEE, si è 
attirata l'attenzione della Commissione sulla necessità di favorire la creazione di un 
registro dei mesoteliomi negli Stati membri, laddove non esista, "conformemente ai 
criteri e alle procedure fissate da un gruppo di patologi". 
In risposta a tale iniziativa, la Commissione ha creato nel 1977 un Mesothelioma 
Panel composto da patologi di tutti gli Stati membri il cui compito principale 
consisteva nel normalizzare la diagnosi patologica del mesotelioma tramite uno 
scambio di informazioni tra i membri dei "panel" nazionali. 
Detta informazione è stata comunicata dalla pubblicazione di un "Atlante a colori 
del mesotelioma", che illustrava i criteri macroscopici e microscopici della diagnosi 
del mesotelioma. Il Panel è impegnato anche in un programma di esplorazione dei 
nuovi metodi diagnostici, in particolare delle tecniche istochimiche ed 
immunoistochimiche, suscettibili di aiutare i patologi a trarre conclusioni concise, 
in particolare riguardo a piccoli campioni di biopsia nel corso dell'esistenza. 
Detto Panel esiste tuttora e collabora con i Panel nazionali. Tuttavia, nel 1996-1997, 
la Commissione intende ridefinire il suo mandato per migliorare il suo ruolo 
riguardo ai registri nazionali. 
Tale attività è integrata dall'azione realizzata attualmente dalla Commissione in 
materia di armonizzazione delle statistiche europee delle malattie professionali. 
10 
Quest'ultima azione è stata avviata nel 1991 e ha raggiunto la fase culminante nel 
1995 con un progetto pilota relativo a 31 voci del calendario europeo adottato nel 
1995 in tutti gli Stati membri della Comunità Europea. Tra le 31 voci figurano: 
l'asbestosi 
il mesotelioma provocato da inalazione di polveri d'amianto 
la complicazione dell'asbestosi sotto forma di cancro bronchiale. 
La valutazione dei dati raccolti dallo studio pilota avrà inizio nel 1996. Benché tale 
azione si prefigga come obiettivo principale il riorientamento di futuri lavori nel 
campo delle statistiche comparabili nella Comunità Europea, i dati ottenuti per le tre 
voci succitate saranno estremamente utili per misurare la portata del rischio sanitario 
rappresentato dall'amianto. 
"La Commissione finanzia attualmente un progetto di ricerca sul mesotelioma nel 
quadro del Programma di ricerca nel campo della biomedicina e della salute con 
scadenza 30 novembre 1996 e intitolato "A Multicentric Case Reference Study on 
Malignant Mesothelioma, Environmental Asbestos Exposure and Risk Factors other 
than Asbestos". Al programma partecipano 25 gruppi di esperti di Belgio, 
Danimarca, Grecia, Italia, Spagna, Svezia e Svizzera". 
6. Posizione degli Stati membri 
Tra il 1993 e il 1994, la Commissione ha organizzato due riunioni con i 
rappresentanti degli Stati membri al fine di discutere taluni punti relativi ad 
un'eventuale seconda modifica della Direttiva 83/477/CEE. All'occasione sono state 
analizzate le seguenti questioni: 
a) possibilità di proporre una Direttiva comune sull'amianto e le fibre minerali 
artificiali (FMA), 
b) valori limite di esposizione per l'amianto, 
e) metodo di misurazione della concentrazione d'amianto nell'atmosfera sul luogo 
di lavoro, 
d) divieto di utilizzazione dell'amianto. 
11 
Breve riassunto della discussione: 
a) Le delegazioni si sono in genere dichiarate contrarie ad una Direttiva comune, 
principalmente a motivo della difficoltà di estendere le disposizioni della 
Direttiva sull'amianto, nella sua forma attuale, alla vasta gamma di fibre 
minerali artificiali e alla prevenzione dei rischi ad esse associati. 
Molti Stati membri hanno già introdotto misure che si applicano 
specificamente ai lavoratori esposti alle FMA, e che prevedono valori limite 
di esposizione che vanno in genere da una fibra/mi per le fibre ceramiche e 
da 1-5 fibre/mi per le altre fibre. 
I risultati della discussione sulla classificazione delle fibre minerali artificiali 
(Direttiva del Consiglio 67/548/CEE) presentano un particolare interesse per 
gli Stati membri. Dopo numerosi rinvìi dovuti al prolungamento delle 
discussioni, il Comitato per l'adattamento al progresso tecnologico creato in 
applicazione della Direttiva 67/548/CEE, non dovrà adottare alcuna decisione 
in merito alla suddetta classificazione entro il 1996. In attesa di tale decisione, 
tuttavia, taluni Stati membri hanno già classificato, come misura preventiva, 
le FMA per la loro carcinogenicity basandosi sulla classificazione adottata 
dall'Agenzia internazionale di ricerca sul cancro (IARC) di Lione. 
Le delegazioni hanno raccomandato la partecipazione del Comitato scientifico 
in materia di limiti d'esposizione professionale ad agenti chimici, istituito 
ufficialmente di recente dalla Decisione della Commissione 95/320/CEE del 
12 luglio 199511. 
b) U rispetto dei valori limite di esposizione sul lavoro, benché importante, va 
considerato come una soltanto delle misure preventive da adottare. Secondo 
le scoperte più recenti nel campo epidemiologico, il livello di protezione 
previsto dalla Direttiva 83/471/CEE, modificata dalla Direttiva 91/382/CEE 
sembrerebbe tuttora adeguato, per lo meno contro il rischio di asbestosi e di 
cancro al polmone. Per il mesotelioma, non esiste alcun livello che possa 
essere considerato sicuro. 
ii GUL 188 del 9.8.1995, pag. 14. 
12 
Taluni Stati membri applicano valori addirittura inferiori a quelli specificati 
nella Direttiva del Consiglio, vale a dire valori compresi tra 0,15 e 0,5 
fibre/cm3 per il crisotilo e pari a circa 0,1 fibra/cm3 per gli amianti anfiboli 
(cfr. tabella seguente). 
Crisotilo Altre forme 
Austria 0,15 0,15 
Belgio 0,5 0,15 
Danimarca 0,3 0,3 
Finlandia 0,3 0,3 
Francia 0,3 0,1 
Germania 0,15 0,15 
Grecia 1,0 0,5 
Irlanda 0,6 0,3 
Italia 0,6 0,2 
Lussemburgo 0,6 0,3 
Paesi Bassi 0,3 0,1 
Portogallo 0,6 0,3 
Spagna 0,6 0,3 
Svezia 0,2 // 
Regno Unito 0,5 0,2 
Unione Europea 1991) 0,6 0,3 
Tabella: Valori limite d'esposizione all'amianto sul posto di lavoro negli Stati 
membri (fibra/cm3). 
e) Il metodo più seguito in genere per la misurazione delle fibre utilizza il 
microscopio ottico a contrasto di fase, in base alle specificazioni dell'Allegato 
I della Direttiva 83/477/CEE. Una delegazione ha optato per il microscopio 
a elettroni ma, benché il suo impiego sia più o meno obbligatorio per 
13 
concentrazioni inferiori a 0,2 fibre/cm3, esso comporta tutta una serie di 
inconvenienti: di ordine tecnico (il tipo della fibra non è facilmente 
identificabile se il microscopio non è dotato di spettrofotometro), economico 
(il costo degli esami è elevato, circa 350 ECU per volta) e pratico (il 
materiale e il personale in grado di utilizzarlo sono rari). 
Nel corso degli ultimi due anni, la Commissione ha collaborato ad un 
progetto organizzato dall'Organizzazione mondiale della sanità per definire un 
"Metodo raccomandato per la determinazione di concentrazioni nell'atmosfera 
di fibre tramite il microscopio ottico a contrasto di fase (metodo del filtro a 
membrana)" che potrà essere utilizzato per tutte le fibre, naturali o artificiali, 
presenti nell'atmosfera del luogo di lavoro. 
Tale documento attualmente pubblicato è stato approvato da tutte le 
delegazioni e potrà pertanto essere utilizzato come "metodo unico di 
misurazione delle concentrazioni di amianto nell'aria". 
d) I divieti di utilizzazione sono chiaramente soggetti alle disposizioni delle 
Direttive esistenti (76/769/CEE12, modificata nel 1983 e nel 1985) relative alla 
limitazione della commercializzazione e dell'impiego di prodotti a tenore di 
amianto. Indipendentemente dagli sviluppi in questo campo (utilizzazione 
controllata o proibizione con talune eccezioni), numerosi Stati membri hanno 
già vietato quasi interamente l'impiego di amianto, con una o due eccezioni 
specifiche (taluni paesi hanno adottato questa politica negli anni 70). 
I rappresentanti degli Stati membri non ritengono per il momento necessario 
vietare altre attività oltre a quelle indicate nella Direttiva esistente. 
12 GU L 262 del 27.9.1976, pag. 201 
14 
CONCLUSIONI 
A seguito dell'analisi dell'attuazione della Direttiva del Consiglio 83/477/CEE, modificata 
dalla Direttiva del Consiglio 91/382/CEE, e sulla base delle consultazioni tra gli Stati 
membri dell'Unione Europea, la Commissione ritiene: 
che le misure previste dall'attuale legislazione comunitaria mostrino tuttora la loro 
validità nel quadro globale della protezione della salute dei lavoratori esposti 
all'amianto. Come già sottolineato in precedenza, la Direttiva del Consiglio 
90/394/CEE relativa alla protezione dei lavoratori contro gli agenti cancerogeni, che 
stabilisce misure di protezione talvolta più severe, integra in maniera incisiva in 
taluni punti la Direttiva sull'amianto. Di conseguenza, non sarà necessaria una 
revisione completa della Direttiva 83/477/CEE se non a seguito di un cambiamento 
radicale della politica in materia di commercializzazione dei prodotti a tenore di 
amianto, in altri termini qualora si decida a livello di Comunità di estendere il 
divieto di utilizzazione dell'amianto. 
In questo caso la Direttiva potrebbe focalizzarsi sulla situazione specifica e limitata 
alla possibile esposizione dei lavoratori all'amianto. 
L'attuale Direttiva dispone che ogni datore di lavoro valuti il rischio per ogni attività 
suscettibile di comportare il rischio di esposizione all'amianto. 
Tutti i datori di lavoro sono potenziali interessati a tale valutazione in quanto i rischi 
dell'amianto non riguardano unicamente i lavoratori delle miniere o delle imprese 
manifatturiere dei prodotti di amianto. Detti rischi riguardano anche i lavoratori che 
manipolano tali prodotti e quelli che potrebbero imprevedibilmente essere a contatto 
dell'amianto presente in edifici (o in prodotti), ad esempio, elettricisti, idraulici ed 
altri addetti ai servizi. 
In realtà, molti studi recenti dimostrano che la passata esposizione all'amianto da 
parte di tali categorie di lavoratori causerà loro - purtroppo e inevitabilmente - danni 
alla salute. 
La Commissione ha seguito con interesse le soluzioni adottate in taluni Stati membri 
nei confronti del problema. Tali soluzioni comportano l'obbligo per i datori di lavoro 
o, in taluni casi, per i proprietari di edifici di accertare l'eventuale presenza di 
amianto nei loro locali. 
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La Commissione ritiene che tale metodo presenti determinati vantaggi. D'altro canto, 
per le piccole imprese che occupano sedi antiquate, tali procedure potrebbero 
costituire un onere finanziario. 
La Commissione invita gli Stati membri a riflettere su tale argomento e si propone 
di verificare se sia necessaria un'azione comunitaria in caso di un nuovo riesame che 
essa effettuerà entro l'anno 2000. 
Per quanto riguarda i valori limite di esposizione sul lavoro, oltre la metà degli Stati 
membri ha adottato cifre tra cui talune sono inferiori del 75% ai "requisiti minimi" 
prescritti dalla Direttiva. Dal momento che non esiste alcun accordo in merito 
all'esposizione minima in grado di assicurare una protezione adeguata contro il 
cancro al polmone e il mesotelioma, la Commissione intende perseguire una politica 
di ulteriore riduzione di detti limiti. Tuttavia, va ribadito che tali malattie sono state 
contratte in linea di massima prima dell'attuazione della Direttiva del 1983, in 
un'epoca in cui i livelli di esposizione erano sensibilmente più elevati. I vantaggi che 
i primi miglioramenti datati 1983 comportavano per la salute, non hanno ancora 
prodotto i loro effetti e il vantaggio supplementare derivante da altre modifiche 
dev'essere valutato sulla base di dati scientifici, tecnici ed economici moderni. 
Ciononostante, la Commissione ha intrapreso talune ricerche tra le parti interessate 
da cui è emerso che sarebbe tecnicamente realizzabile un limite per il crisotilo pari 
a 0,3 fibre/cm3. 
A livelli inferiori, il metodo di misurazione risulta inesatto, con la possibilità di 
comportare difficoltà tecniche considerevoli. Come sottolineato in precedenza, i 
vantaggi di tale riduzione vanno tuttora valutati in maniera completa e scientifica, 
benché una riduzione dell'esposizione comporti senza alcun dubbio i suoi vantaggi. 
Nel prossimo futuro, la Commissione procederà ad un'ampia consultazione per 
stabilire la necessità di una nuova modifica della Direttiva, con la collaborazione del 
suo Comitato scientifico**. 
*) Accanto all'azione del Comitato, si svolgerà un'attività analoga relativa ai valori per 
le fibre minerali artificiali, che inizierà quanto prima. 
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13 Per altre forme di amianto o per i composti (ivi inclusi quelli contenenti crisotilo) 
non esiste un accordo inequivocabile su una cifra inferiore appropriata attualmente 
valida sul piano scientifico e realizzabile sul piano tecnico, benché i valori fissati 
dagli Stati membri varino tra 0,1 e 0,3 (valore fissato dalla Comunità Europea). 
Una volta completato il riesame in corso, la Commissione adotterà misure 
appropriate durante il periodo 1996-1997, in collaborazione con gli Stati membri, 
per modificare l'Allegato I (metodo di riferimento per la misurazione dell'amianto 
nell'aria) della Direttiva, applicando il metodo adottato dall'Organizzazione Mondiale 
della Sanità. Tale intervento sarà realizzato in base alla procedura descritta agli 
Articoli 9 e 10 della Direttiva del Consiglio 80/1107/CEE13 (adeguamento al 
progresso tecnologico). 
GU L 327 del 3.12.1980, pag. 8. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 426 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 14 
N. di catalogo : CB-CO-96-420-IT-C 
ISBN 92-78-07922-7 
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