COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 394 def. 
Bruxelles, 23 ottobre 1991 
Proposta di 
DECISIONE (CEE) DEL CONSIGLIO 
concernente la sottoscrizione da parte della Comunità economica europea 
del protocollo alla Concenzione di Ginevra sull'inquinamento 
atmosferico transfrontaliero a grande distanza, relativo alla 
lotta contro le emissioni di composti organici volatili o i loro 
flussi transfrontalieri 
(Presentata dalla Commissione) 
- 2 -
RELAZIONE 
Oggetto: sottoscrizione da parte della Comunità economica 
europea del protocolio della Convenzione di Ginevra 
sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande 
distanza, relativo alla lotta contro le emissioni di 
composti organici volatili o i loro flussi 
transfrontal ieri 
1. La Comunità, al pari di tutti i suoi Stati membri, è parte 
contraente della Convenzione sull'Inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a grande distanza (Convenzione di Ginevra, 
1979), elaborata nel quadro della Commissione economica per 
l'Europa delle Nazioni Unite. 
Nell'ambito di questa Convenzione, ò stato elaborato un 
protocollo relativo alla lotta contro le emissioni di composti 
organici volatili (COV) o I loro flussi transfrontalieri, che 
sarà proposto alla firma delle parti contraenti nel novembre 
1991. 
2. La Comunità ha riconosciuto da molto tempo la necessità di 
ridurre le emissioni di COV, responsabili di danni alla salute 
umana, ma anche alle risorse naturali ed economiche, in 
particolare perché sono una delle cause, assieme ai NOx, 
de 11'inqu i namento fotoch i m i co. 
A tal fine, la Comunità si ò dotata di strumenti legislativi 
miranti a ridurre le emissioni di COV provenienti dai veicoli a 
motore, per cui essa risulta competente riguardo ad alcune 
disposizioni del protocollo. 
3. La legislazione comunitaria esistente (veicoli a motore) e le 
recenti proposte della Commissione, che sono già state oggetto 
di una posizione comune del Consiglio (autocarri pesanti) 
dovranno essere integrate da altre disposizioni che, secondo la 
Commissione, dovrebbero consentire alla Comunità di far fronte 
alle obbligazioni derivanti dal protocollo, tra le quali la 
principale mira a ridurre, entro la fine del 1999, le emissioni 
di COV del 30% rispetto al livello del 1988 o di qualsiasi 
altro anno compreso tra il 1984 e il 1990. 
La Commissione sta preparando, nel quadro del programma 
CORINAIR, un inventario dettagliato delle emissioni 
atmosferiche dei vari agenti inquinanti, fra cui i COV, per 
I'anno 1990. 
Di conseguenza, essa propone che il 1990 sia indicato come anno 
di riferimento per le emissioni di COV all'atto della firma da 
parte della Comunità. 
- 3 -
4. La Commissione ha ricevuto, il 24 luglio 1990, l'autorizzazione 
del Consiglio a partecipare ai lavori del gruppo di lavoro 
incaricato di elaborare il protocollo e a negoziare a nome 
della Comunità, in stretta consultazione con gli Stati membri. 
5. Tenuto conto delle responsabilità che la Comunità ha già 
assunto in materia e della necessità di promuovere anche a 
livello internazionale la lotta contro l'inquinamento 
atmosferico transfrontal iero, la Commissione ritiene che sia 
necessario che la Comunità sottoscriva il protocollo COV. 
La Commissione Invita quindi II Consiglio a decidere tale 
sottoscrizione Indicando il 1990 come anno di riferimento e 
designando un rappresentante abilitato a firmare il protocollo 
In questione. 
La Commissione propone inoltre che la sottoscrizione della 
Comunità sia accompagnata da una dichiarazione che precisi 
l'interpretazione data dalla Comunità ad alcuni termini del 
protocollo, non appropriati al suo statuto specifico. 
- 4 -
Proposta di 
DECISIONE (CEE) DEL CONSIGLIO 
concernente la sottoscrizione da parte della Comunità economica europea 
del protocollo alla Concenzione di Ginevra sull'inquinamento 
atmosferico transfrontaliero a grande distanza, relativo alla 
lotta contro le emissioni di composti organici volatili o i loro 
flussi transfrontal ieri 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il trattato invita ad una cooperazione attiva della 
Comunità e dei suoi Stati membri alle azioni internazionali in materia 
di protezione dell'ambiente; 
considerando che la Comunità è parte contraente della Convenzione della 
Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite 
sull'inquinamento atmosferico transfrontaliere a grande distanza^1) 
(Convenzione di Ginevra, 1979) e di uno dei suoi protocolli relativo al 
finanziamento dell'EMEpC2) (Programma concertato di sorveglinza 
continua e di valutazione del trsporto a grande distanza degli 
inquinanti atmosferici in Europa); 
considerando che la Commissione ha partecipato in nome della Comunità 
ai negoziati, condotti in seno ad un gruppo di lavoro sotto gli auspici 
della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite, di un 
progetto di protocollo alla Convenzione sull'Inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a grande distanza relativo alle emissioni di composti 
organici volatili (COV) o ai loro flussi transfrontalieri; 
considerando che il protocollo COV sarà aperto alla sottoscrizione 
delle parti contraenti della Convenzione sull'inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a grande distanza in occasione della nona sessione 
dell'organo esecutivo della Convenzione, che si svolgerà a Ginevra dal 
19 al 22 novembre 1991; 
(1) GU N. L 171, del 27.6.1981, pag. 11. 
(2) GU n. L 181, del 4.7.1986, pag. 1. 
- 5 -
considerando che sarà garantita per II 1990 la disponibilità di dati 
sulle emissioni di COV nella Comunità grazie al programma COR INA IR e 
che pertanto è auspicabile che la Comunità indichi tale anno come anno 
di riferimento per le sue emissioni di COV; 
DECIDE: 
Articolo 1 
La Comunità economica europea sottoscrive il protocollo alla 
Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande 
distanza del 1979, relativo alla lotta contro le emissioni di composti 
organici volatili o I loro flussi transfrontal 1erI, indicando il 1990 
come anno di riferimento e a condizione che il suddetto protocollo 
venga concluso. 
Articolo 2 
Il presidente del Consiglio nomina un rappresentante autorizzato a 
sottoscrivere il protocollo a nome della Comunità. 
Questi consegna contemporaneamente la dichiarazione che figura 
all'allegato I della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per iI Consigi io 
II Presidente 
- 6 -
ALLEGATO I 
Dichiarazione della Comunità economica europea 
La Comunità economica europea dichiara che i termini "emissioni 
nazionali", che figurano nel preambolo e negli articoli 1 e 2 del 
progetto di protocollo alla Convenzione sull'inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a grande distanza, relativo alla lotta contro le 
emissioni di composti organici volatili o I loro flussi 
transfrontalieri, vanno interpretati, per quanto la riguarda, come "le 
emissioni comunitarie comprendenti tutte le emissioni degli Stati 
membri del la CEE". 
Inoltre, il termine "nazionale", che figura agli articoli 4, 5, 7 e 8 
definisce allo stesso modo la legislazione, i programmi, le strategie e 
le politiche adottate, sviluppate o attuate dalla Comunità economica 
europea nell'ambito delle materie di sua competenza. 
ISSN 0254-1505 
COM(91)394def. 
DOCUMENTI 
IT j 14 06 
N. di catalogo : CB^CO-91-470-IT-C 
ISBN 92-77-76817-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo