28. 5. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  133/25 
Parere  in merito  ad una proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  relativo  all'adattamento 
delle  capacità  per i trasporti  di merci  su strada  per conto  terzi  tra Stati  membri 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 247  del 18 ottobre  1978,  pagina  6. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  16 ottobre  1978  di consultare,  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  75 del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  166*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 21 e 22 febbraio  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  75, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  delle 
Comunità  europee  in data  16 ottobre  1978, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di affi-
dare alla sezione  «Trasporti  e comunicazioni»  il compito 
di predisporre  il parere  in materia  (decisione  del 26 otto-
bre 1978), 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  il 7 feb-
braio  1979  (124*  riunione), 
ascoltata  la relazione  tenuta  dal sig.  Renaud,  relatore 
(articolo  29 del regolamento  interno), 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 22 febbraio 
1979  (166*  sessione  plenaria  — 21/22  febbraio  1979), 
considerato  che attualmente  i trasporti  di merci  su strada 
per conto  terzi  fra Stati  membri  sono  disciplinati  in gran 
parte  da un sistema  di accordi  bilaterali  conclusi  dagli 
Stati membri  interessati, 
considerato  che,  per facilitare  il passaggio  dal sistema  at-
tuale  a quello  di un mercato  comune  integrato  dai tra-
sporti,  la Commissione  ritiene  opportuno  inquadrare  il 
sistema  degli  accordi  bilaterali  mediante  disposizioni 
adottate  conformemente  alla  politica  comune  dei tra-
sporti, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
a maggioranza  (8 voti  contrari  e 4 astensioni): 1. Osservazioni  generali 
1.1. Il  Comitato  ha esaminato  la proposta  della 
Commissione  tenendo  conto  dello  stato  di realizzazione 
della  politica  comune  dei trasporti  e dell'attuazione  di un 
sistema  di osservazione  del mercato. 
1.2. L'obiettivo  della  Commissione  è di: 
— precisare  le condizioni  di fissazione  dei contingenti 
bilaterali  per i trasporti  di merci  su strada  fra Stati 
membri; 
— introdurre  una  procedura  comunitaria  in caso  di 
disaccordo  fra Stati  membri  nel corso  di negoziati 
bilaterali. 
1.3. Per  quanto  concerne  la situazione  attuale,  è pos-
sibile  formulare  tre osservazioni  preliminari: 
1.3.1.  La  Commissione  rinuncia  alla riduzione  del vo-
lume  dei singoli  contingenti  bilaterali  a beneficio  di auto-
rizzazioni  multilaterali,  mentre  siffatto  metodo  era stato 
previsto  nel 1963  nella  proposta  di regolamento  relativa 
all'istituzione  e al funzionamento  del contingente  comu-
nitario. 
Tuttavia,  con il regolamento  (CEE)  n. 1018/78,  il Consi-
glio accoglieva  la proposta  e istituiva  un contingente  a 
titolo  sperimentale  senza  adottare  delle  misure  nei con-
fronti  dei contingenti  bilaterali. 
Il regolamento  è stato  in seguito  prorogato  o rinnovato  e 
il numero  delle  autorizzazioni  è passato  da 1 200 a 3 122 
(al 1° gennaio  1979);  il contingente  comunitario  coesiste 
N. C 133/26  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  28.  5. 79 
con il regime  bilaterale  che riguarda  ancora  la maggior 
parte  dei trasporti  su strada  fra gli Stati  membri. 
Con la proposta  in esame,  la Commissione  prende  atto 
della  situazione  esistente  perlomeno  per quanto  riguarda 
il prossimo  futuro. 
1.3.2.  Per  la fissazione  dei contingenti  bilaterali,  la 
Commissione  propone  che gli Stati  membri  adattino  tali 
contingenti  alle  esigenze  di trasporto  che sono  determi-
nate in base  a criteri  economici  obiettivi.  A questo  propo-
sito, essa  fa riferimento  al sistema  di osservazione  del 
mercato  varato  con  l'accordo  del Consiglio  per un pe-
riodo  sperimentale. 
1.3.3.  La  Commissione  prospetta  altresì  una  proce-
dura  di intervento  per i negoziati  bilaterali. 
Detta  procedura  si ispira  a quella  contemplata  all'arti-
colo 13 del regolamento  (CEE)  n. 2831/77  del 12 dicem-
bre 1977  (1), relativo  alla formazione  dei prezzi  per i tra-
sporti  di merci  su strada. 
L'intervento  della  Commissione  è previsto  in caso  di 
disaccordo  fra Stati  membri  nel  corso  dei  negoziati 
bilaterali.  A richiesta  di uno  Stato  membro,  è possibile 
ricorrere  dinanzi  al Consiglio. 
Le autorizzazioni  di trasporto  concesse  per i traffici  bila-
terali  riguardano  pure  l'eventuale  transito  sul territorio 
di un altro  Stato  membro. 
Per quanto  concerne  le competenze  comunitarie  in que-
sto settore,  il Consiglio  stabilirà  delle  misure  relative  alla 
negoziazione  di accordi  con i paesi  terzi. 
In base  alla proposta  della  Commissione,  le predette  di-
sposizioni  devono  essere  applicate  a partire  dal 1° gen-
naio 1980. 
1.4. In  merito  agli  obiettivi  perseguiti  dalla  Commis-
sione,  il Comitato  formula  le seguenti  osservazioni  di ca-
rattere  generale: 
1.4.1.  Esso  ritiene  innanzitutto  che  qualsiasi  misura 
relativa  alla  determinazione  della  capacità  dei trasporti 
su strada  deve  beninteso  tener  conto  dell'organizzazione 
del mercato  dei trasporti  ma pure  dell'armonizzazione 
fra Stati  membri  delle  condizioni  di concorrenza  per le 
imprese  di trasporti  su strada  e delle  altre  politiche  (fi-
nanziaria,  commerciale,  sociale,  ecc.),  la qual  cosa  im-
plica  al tempo  stesso  un'ulteriore  armonizzazione  delle 
condizioni  sociali  (tempi  di lavoro  e tempi  di riposo). 
1.4.2.  Il  Comitato  rammenta  inoltre  che la capacità  di 
trasporto  su strada  deve  essere  valutata  in base  alle pos-sibilità  che derivano  dai contingenti  bilaterali,  dal con-
tingente  comunitario  e dalle  autorizzazioni  multilaterali 
della  CEMT  (Conferenza  europea  dei ministri  dei tra-
sporti)  ed eventualménte  dai trasporti  effettuati  in base  al 
regime  della  prima  direttiva  del  Consiglio  relativa 
all'emanazione  di talune  norme  comuni  per i trasporti 
internazionali,  del 23 luglio  1962  (2). 
1.4.3.  Il  Comitato  ritiene  inoltre  che  la valutazione 
delle  esigenze  del settore  dei trasporti  su strada  debba  ba-
sarsi su dei criteri  obiettivi  illustrati  nella  proposta.  Tut-
tavia,  solo  il sistema  di osservazione  del mercato,  racco-
mandato  dalla  Commissione  e attualmente  in fase  speri-
mentale,  potrebbe  fornire  detti  elementi  di valutazione  su 
basi comparabili  e accettabili  per i pubblici  poteri  come 
per gli ambienti  economico-sociali  interessati. 
1.4.4.  A  giudizio  del Comitato,  quindi,  le procedure 
di intervento  degli  organi  comunitari  nella  fissazione  dei 
contingenti  bilaterali  potranno  risultare  efficaci  soltanto 
se funzionerà  il sistema  di osservazione  del mercato.  Ciò 
non esenta  le istituzioni  comunitarie  dall'obbligo  di 
combattere  la sovraccapacità  esistente. 
1.4.5.  Secondo  il Comitato,  delle  procedure  comuni-
tarie  per negoziare  accordi  con i paesi  terzi  in materia  di 
trasporti  su strada  potranno  essere  previste  soltanto  in 
una fase  ulteriore. 
1.4.6.  Tenuto  conto  delle  considerazioni  espresse  in 
precedenza,  per il Comitato  è ora prematuro  adottare, 
mediante  un regolamento  del Consiglio,  delle  procedure 
rigide  relative  ai negoziati  dei contingenti  bilaterali  per i 
trasporti  di merci  su strada. 
2. Osservazioni  di carattere  particolare 
Per chiarire  il contenuto  delle  osservazioni  generali,  il 
Comitato  formula  alcune  considerazioni  in merito  ai 
seguenti  articoli. 
2.1. Articolo  1 
Sarebbe  più opportuno  che la proposta  in esame,  previa 
modifica,  venisse  presentata  sotto  forma  di direttiva. 
2.2. Articolo  2 
2.2.1.  Il  Comitato  fa riferimento  alle osservazioni  ge-
nerali  che riguardano  il carattere  ancora  sperimentale  del 
(*) GU  n. L 334  del 24. 12. 1977,  pag.  22. (2) GU  n. 70 del 6. 8. 1962,  pag.  2005/62. 
28. 5, 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 133/27 
sistema  di osservazione  del mercato  e sottolinea  la neces-
sità di tener  conto  dell'armonizzazione  delle  condizioni 
di concorrenza. 
Esso  reputa  tuttavia  che le indicazioni  di cui al paragrafo 
2 del predetto  articolo  potrebbero  fornire  sin d'ora  un 
quadro  valido  per determinare  i contingenti  bilaterali  su 
basi obiettive. 2.4. Articolo  4 
Come  già sottolineato  nelle  osservazioni  generali,  il Co-
mitato  ritiene  che non sia auspicabile  prevedere  sin d'ora 
delle  procedure  d'intervento  della  Commissione  per ogni 
fissazione  dei contingenti  bilaterali.  Tuttavia,  in casi 
sempre  più frequenti,  l'intervento  può  rivelarsi  necessa-
rio in quanto  essa  è al corrente  della  situazione  specifica. 
Esso  reputa  pure  che l'informazione  della  Commissione 
sulle  capacità  di trasporti  bilaterali  sia necessaria  per 
consentirle  di valutare  la situazione  del mercato. 
2.3. Articolo  3 
2.3.1.  La  Commissione  propone  la libertà  di transito 
nel caso  in cui l'attraversamento  di un altro  Stato  mem-
bro sia necessario  per un'operazione  di trasporto  bilate-
rale. 
A giudizio  del Comitato,  questa  concezione  non  tiene 
conto  degli  interessi  dello  Stato  sul cui territorio  avviene 
il transito,  in particolare  per quanto  concerne  le possibi-
lità di circolazione  sulle  strade  del medesimo. 2.5. Articolo  5 
Nessuna  osservazione. 
2.6. Articolo  6 
Il Comitato  ritiene  prematuro  prevedere  sin d'ora  una 
procedura  per la negoziazione  di accordi  sui contingenti 
di trasporti  su strada  con  paesi  terzi. 
Fatto  a Bruxelles,  il 22 febbraio  1979. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO 
Parere  in merito  ad una  terza  relazione  annuale  (1977)  del Fondo  europeo  di sviluppo 
regionale 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  162*  sessione  plenaria,  svoltasi  il 19 ottobre  1978,  il Comitato  ha deciso,  su 
proposta  del suo ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  166*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 21 e 22 febbraio  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE,  vista  la decisione,  presa  il 19 ottobre  1978  dalla  propria 
assemblea  plenaria  di emettere  un parere  in materia, 
visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del  regolamento 
interno  del Comitato,