N. C 230/54 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
Parere  in merito  alla  situazione  del settore  della  costruzione  nella  Comunità  e le misure  più 
appropriate  a livello  comunitario  per promuovere  l'espansione  e l'occupazione  in tale  settore 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  181*  sessione  plenaria,  svoltasi  il 24 e 25 settembre  1980,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in 
materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  189a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1°, 2 e 3 luglio  1981. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20, quarto  comma,  del regolamento  in-
terno  del Comitato, 
vista  la decisione  dell'assemblea  di preparare,  su propo-
sta dell'ufficio  di presidenza,  un parere  d'iniziativa  con-
cernente  la situazione  del settore  della  costruzione  nella 
Comunità  e le misure  più appropriate  a livello  comunita-
rio per promuovere  l'espansione  e l'occupazione  in tale 
settore  (decisione  del 24 settembre  1980), 
ascoltata  la relazione  presentata  dal sig.  Evain,  relatore, 
visti gli atti  del  convegno  «Costruzione-espansione» 
organizzato  congiuntamente  dalla  Commissione  e dal 
Comitato  economico  e sociale  (11 e 12 settembre  1980), 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «Industria,  com-
mercio,  artigianato  e servizi»  il 2 giugno  1981  (riunione 
del 2 e 3 giugno  1981), 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 3 luglio 
1981  (189*  sessione  plenaria  del 1°, 2 e 3 luglio  1981), 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità,  meno  1 astensione, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1. Analisi  della  situazione  attuale 
1.1. Preambolo:  che  cosa  si intende  per  «costruzione»? 
In termini  di investimenti,  l'attività  di costruzione  si arti-
cola per la Comunità  nel modo  seguente: V3: edifici  residenziali  (case  unifamiliari,  immobili  col-
lettivi); 
V3: edifici  non  residenziali  (fabbriche,  uffici,  edifici  am-
ministrativi,  . ..); 
Va: lavori  del genio  civile. 
In realtà,  per coprire  tutta  la «costruzione»,  bisogna  ag-
giungere  quello  che si chiama  in termini  di contabilità  « il 
consumo»  che  misura  i lavori  di normale  manutenzione. 
1.2. Calo  di attività  e relative  conseguenze 
1.2.1.  Nella  Comunità  globalmente  considerata  la 
produzione  è notevolmente  rallentata  dal  1973-1974, 
ma non  in misura  omogenea  sia per  comparti  che  per 
paesi.  Il rallentamento  è stato  particolarmente  netto  nel 
comparto  dell'edilizia  abitativa  nel  Regno  Unito,  in 
Francia  e in Italia,  mentre  in questi  ultimi  due  paesi  si è 
verificata  una  stabilizzazione  nel comparto  delle  opere 
pubbliche  (genio  civile).  Al contrario,  nella  Repubblica 
federale  di Germania  e nei Paesi  Bassi  si è avuta  una 
maggiore  stabilizzazione  nel comparto  dell'edilizia. 
Se si considera  solo  la costruzione  di alloggi,  il calo  è 
stato  generale  nei vari  paesi  della  Comunità  (— 24 % nel 
periodo  1974-1979,  cioè  l'equivalente  di 400  000 
alloggi). 
Questo  calo  è dovuto  più particolarmente: 
— alla  fine  del periodo  di ricostruzione  e di rapido  inur-
bamento  che  ha caratterizzato  gli ultimi  anni; 
— all'inflazione  che ha fatto  diminuire  il valore  del ri-
sparmio  liquido  ed ha provocato  l'aumento  dei tassi 
d'interesse; 
— alle  politiche  restrittive  in campo  monetario  e in ma-
teria  di bilancio  attuate  dalla  maggior  parte  degli 
Stati  membri:  colpiti  soprattutto  il settore  «edilizia 
sociale»  e quello  delle  grandi  infrastrutture  collettive; 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/55 
— alla  diminuzione  dell'offerta  di terreni  edificagli  e al 
loro rincaro. 
1.2.2.  Il  ricorso  alle politiche  «stop  and go»  e i cam-
biamenti  strutturali  del mercato  hanno  aggravato  le con-
seguenze  di questo  calo  sull'apparato  produttivo.  La fles-
sione  di attività  ha provocato  la scomparsa  di numerose 
imprese  e la dispersione  dei loro  quadri.  Gli  effetti 
sull'occupazione  sono  stati  particolarmente  gravi 
(500 000  posti  di lavoro  in meno  dal 1974  in poi).  Le 
imprese  si sono  dovute  adattare  ai nuovi  mercati  che ri-
chiedevano  una  maggiore  qualificazione  della  manodo-
pera,  ed il problema  della  formazione  professionale  si è 
fatto  sentire  ben  maggiormente  (mancanza  di operai 
qualificati). 
Anche  l'adattamento  delle  imprese  alle nuove  tecniche  ha 
subito  un rallentamento.  Lo stesso  è avvenuto  per la loro 
capacità  di soddisfare  in maniera  sufficientemente  rapida 
le richieste  di una popolazione  più esigente  che in passato 
per quanto  riguarda  la qualità  dell'ambiente  di vita  e di 
lavoro. 
1.2.3.  Il  periodo  trascorso  è stato  contraddistinto  da 
un forte  incremento  del costo  della  costruzione.  Tale  in-
cremento  è risultato  in parte  dalla  lievitazione  del costo 
fondiario,  ma anche  dall'aumento  dei prezzi  effettivi 
della  costruzione.  Ha concorso  all'aumento  dei prezzi 
della  costruzione  la discontinua  attività  produttiva  delle 
imprese  edili  collegata  alla politica  di «stop  and go». 
1.2.4.  È  probabile  che  gli anni  1980—1985  consoli-
deranno  le tendenze  ai cambiamenti  di struttura  del 
mercato:  sviluppo  dell'attività  di manutenzione  e di 
miglioramento  dell'habitat  esistente  (ivi  compreso  il 
restauro  del patrimonio  storico),  sviluppo  dei lavori  nel 
settore  del risparmio  di energia,  preferenza  per la casa 
unifamiliare,  ecc. 
L'evoluzione  della  costruzione  dovrà  tener  conto  delle 
nuove  esigenze  della  società  europea  (miglioramento 
della  qualità  della  vita). 
Il protrarsi  della  situazione  attuale,  se dovessero  mancare 
misure  per soddisfare  le esigenze  in materia  di ambiente 
di vita  e di infrastrutture  collettive,  potrebbe  provocare 
delle  strozzature  e gravi  tensioni  economiche  e sociali. 
1.3. Importanza  dell'attività  della  costruzione:  l'oppor-
tunità  di una politica  attiva  dell'ambiente  di vita e 
di lavoro 
1.3.1.  In  termini  di volume,  la costruzione  è la prima 
attività  della  Comunità  economica  europea: 
— Le attività  del settore  della  costruzione  rappresen-
tano circa  l'8 % del valore  aggiunto  totale;  danno  la-
voro  a più di 6 milioni  di lavoratori.  Se si aggiungono 
a questa  cifra  i lavoratori  dei servizi  edili  degli  uffici 
di appalto,  degli  studi  di architetto  e degli  uffici 
tecnici  che elaborano  progetti,  si constata  che più di 7 milioni  di lavoratori  partecipano  direttamente  a 
quello  che si chiama  «l'atto  del costruire». 
— Se si considera  l'intero  processo  della  costruzione, 
compresa  la fornitura  di materiali  e di prodotti,  di at-
trezzature,  e la prestazione  di servizi  specializzati,  si 
osserva  che  le attività  del settore  della  costruzione 
contribuiscono  per il 13%  alla  formazione  del pro-
dotto  interno  lordo. 
1.3.2.  Lo  sviluppo  del settore  della  costruzione  pre-
senta  caratteristiche  particolarmente  favorevoli  per 
l'economia  globalmente  considerata: 
— sotto  il profilo  occupazionale:  si tratta  di un ramo  a 
bassa  intensità  di capitale,  che  occupa  un numero 
maggiore  di persone  rispetto  al resto  dell'industria 
cori livelli  di produzione  equivalenti  (30 % circa).  Ciò 
che è vero  per il settore  in generale  è ancor  più vero 
per il ramo  specifico  degli  alloggi  ed è ancora  più 
accentuato  per i lavori  di restauro  e nel settore  del 
risparmio  di energia; 
— sotto  il profilo  dell'equilibrio  esterno:  il ramo  edilizia 
e genio  civile  è un ramo  a basso  consumo  di prodotti 
importati; 
— l'evoluzione  verso  la costruzione  di edifici  a minor 
consumo  di energia  è un'esigenza  fondamentale; 
— infine,  occorre  sottolineare  quanto  è importante  il 
ramo  in sé per la vita  economica  e sociale  della  Co-
munità: 
— sviluppo  degli  scambi  grazie  a migliori  infrastrut-
ture collettive? 
— miglioramento  dell'ambiente  grazie  ad una  poli-
tica attiva  dell'ambiente  di vita e di lavoro,  poli-
tica che va nel senso  di una  espansione  ad alto 
contenuto  occupazionale  nel rispetto  degli  equi-
libri economici; 
— effetto  moltiplicatore  di occupazione  e di attività 
sull'indotto. 
1.3.3.  Va  inoltre  ribadito  che: 
— in taluni  Stati  membri  si incominciano  ad intravedere 
i segni  del ritorno  ad una  penuria  di alloggi; 
— molti  europei  vivono  ancora  in alloggi  che non  sod-
disfano  nemmeno  le esigenze  igieniche  e di sicurezza; 
— resta  ancora  un numero  elevato  di infrastrutture  riat-
tate in modo  incompleto; 
— devono  essere  portati  a termine  dei lavori  di ricon-
versione  industriale,  di ricostruzione  di fabbriche 
vetuste; 
— molti  lavori  restano  ancora  da effettuare  nel campo 
della  risistemazione,  restauro  e riassetto  del tessuto 
urbano,  nei casi  in cui non  soddisfa  più le esigenze 
sociali  di oggi; 
— l'allargamento  della  Comunità  ad altri  Paesi  richie-
derà notevoli  investimenti  in infrastrutture  di tra-
N. C 230/56 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
sporto,  e di conseguenza  un grosso  impegno  produt-
tivo del settore  delle  costruzioni; 
— la ricostruzione  delle  250  000  abitazioni  distrutte  dal 
terremoto  nel Mezzogiorno  d'Italia  e in Grecia  nel 
1980  e 1981  richiederà  l'impegno  non  solo  delle  im-
prese  nazionali,  ma anche  di quelle  degli  altri  Stati 
membri  della  Comunità. 
1.3.4.  Per  tutte  queste  ragioni  è auspicabile  che il pro-
blema  della  costruzione  sia discusso  in sede  comunitaria. 
1.4. Le  acquisizioni  a livello  comunitario 
1.4.1.  L'industria  della  costruzione  è sinora  rimasta 
anzitutto  nazionale.  Tuttavia,  sono  già state  po^te  in atto 
alcune  misure  a livello  comunitario.  Si tratta  essenzial-
mente  di direttive  per l'accesso  ai pubblici  appalti  (che 
hanno  avuto  applicazione  quanto  mai  discontinua)  e 
della  proposta  di direttiva  di armonizzazione  per i mate-
riali e i prodotti  da costruzione  (non  ancora  adottata  dal 
Consiglio). 
Il Comitato  sottolinea  l'importanza  che  esso  attribuisce 
al fatto  che la direttiva  in esame  venga  rapidamente  adot-
tata dal Consiglio,  tenuto  conto  delle  modifiche  proposte 
dalla  Commissione  il 6 settembre  1979,  modifiche  sulle 
quali  ha espresso  il proprio  accordo  nel parere  (') con-
cernente  «I problemi  sollevati  dagli  ostacoli  agli  scambi  e 
dall'armonizzazione  delle  legislazioni  in tale  settore». 
L'adozione  della  direttiva  è infatti  indispensabile  per 
proseguire  l'armonizzazione  in tale  settore. 
1.4.2.  La  Commissione  rileva  che occorre  anche  tener 
conto  di un'azione  comunitaria  indiretta:  alcuni  finan-
ziamenti  sotto  forma  di sovvenzioni  o di mutui  riguar-
dano  in parte  lavori  di costruzione;  è il caso,  in termini  di 
sovvenzioni,  degli  aiuti  FESR  (Fondo  europeo  di svi-
luppo  regionale),  FEAOG  (Fondo  europeo  agricolo  di 
orientamento  e garanzia),  prestiti  CECA,  Euratom,  NSC 
(Nuovo  strumento  comunitario),  BEI  (Banca  europea  per 
gli investimenti). 
La totalità  di questi  aiuti  ammonta  nel 1979  a 4,84  mi-
liardi  di unità  di conto,  cioè  il 2,3 % degli  investimenti 
fissi lordi  nella  costruzione  CEE  (208,6  miliardi  di unità 
di conto). 
Naturalmente  solo  una  parte  di questi  finanziamenti  ha 
incidenze  dirette  sulla  costruzione:  secondo  la Commis-
sione,  tale  incidenza  sarebbe  pari  a 2 miliardi  di unità  di 
conto,  cioè  circa  l'I % degli  investimenti  fissi  lordi  (edili-
zia e genio  civile)  e 15%  degli  stanziamenti  di impegno 
comunitario. 
(•) GU  n. C 72 del 24.  3. 1980,  pag.  8. 1.4.3.  L'incertezza  che  grava  su queste  valutazioni 
deve  indurre  alla  cautela  e mostra  che  sarebbe  utile  ap-
profondire  l'analisi.  Inoltre,  non  sono  state  esaminate  le 
conseguenze  «meccaniche»  effettive  sulla  costruzione. 
Sarebbe  interessante  confrontare  le risorse  impegnate  ri-
spettivamente  dalla  Commissione  e dagli  Stati  membri  a 
favore  del settore  della  costruzione.  Sarebbe  altresì  op-
portuno  valutare  quale  percentuale  d'incremento  delle  ri-
sorse  comunitarie  potrebbe  avere  un effetto  catalizzatore 
negli  Stati  membri. 
Di fatto  non  si può  ritenere  che tali interventi  si inseri-
scano  nel quadro  di una  vera  e propria  politica  settoriale 
della  costruzione.  È ancora  meno  nel quadro  di una  poli-
tica della  casa,  in quanto  solo  una  minima  parte  degli 
aiuti  indiretti  summenzionati  è destinata  agli  edifici 
d'abitazione  (meno  del 2%,  secondo  la Commissione). 
2. Le  possibili  azioni  comunitarie 
2.1. Elementi  per  la loro  messa  a punto 
2.1.1.  Per  agevolare  la scelta  delle  azioni  possibili  sa-
rebbe  necessario  disporre  di un inventario  comparativo 
quanto  più preciso  possibile  delle  politiche  che  gli Stati 
membri  hanno  attuato  in passato,  attuano  oggi  e preve-
dono  di attuare  in futuro.  Occorrerebbe  anzitutto  pro-
muovere  gli studi  comparativi  e le analisi  di cui si avverte 
maggiormente  la necessità  per porre  in atto  una  vera  e 
propria  politica  europea. 
2.1.2.  Sembra  prematuro  prevedere  la creazione,  a li-
vello  comunitario,  di un organo  tecnico  della  costru-
zione,  sul modello,  ad esempio,  dell'Istituto  che esiste  nei 
Paesi  Bassi.  Sarebbe  tuttavia  necessario  coordinare  l'atti-
vità dei vari  organi  a vocazione  economica  che  esistono 
attualmente  nella  Comunità  per tale  settore.  La Commis-
sione  è l'unica  a poter  effettuare  questo  coordinamento. 
Occorrerebbe  assegnare  mezzi  sufficienti  per l'assolvi-
mento  di tale  compito.  Bisognerebbe  inoltre  ottenere 
dalle  amministrazioni  degli  Stati  membri  che  cooperino 
maggiormente  in sede  comunitaria  per scambiare  e com-
parare  i dati  e gli studi  tecnici,  economici  e sociali  di cui 
esse dispongono. 
2.1.3.  Andrebbe  organizzata,  a livello  comunitario, 
una concertazione  regolare  fra rappresentanti  dei datori 
di lavoro  e rappresentanti  dei lavoratori  al fine  di esami-
nare  la situazione  del settore  e studiare  le misure  da adot-
tare per facilitare  lo sviluppo.  Il Comitato  è disposto  a 
contribuire  alla  messa  in atto  di tale  concertazione  e, a 
questo  scopo,  intende  compiere  annualmente  delle  valu-
tazioni  sulla  situazione  del settore  e sullo  stadio  rag-
giunto  dalle  azioni  intraprese  nel quadro  del presente 
parere. 
2.1.4.  Il  Comitato  ritiene  necessario  che si proseguano 
gli scambi  di vedute  avviati  in occasione  dell'incontro  del 
settembre  1978  fra gli ambienti  professionali  dei vari 
Stati  membri  e la Commissione. 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/57 
Esso  rammenta  l'auspicio  espresso  in occasione  del con-
vegno  organizzato  dalla  Commissione  e dal CES  (set-
tembre  1980)  circa  la designazione  nei  servizi  della 
Commissione,  ad un livello  elevato,  di un interlocutore 
per gli ambienti  socioprofessionali  del  settore  della 
costruzione. 
2.1.5.  Detta  concertazione  dovrebbe  consentire  l'ela-
borazione  di un programma  d'azione  da sottoporre  al 
Consiglio  dei ministri.  Per consentire  al Consiglio  di stu-
diare  tale  programma  e di realizzarlo,  sarebbe  auspica-
bile istituire  un comitato  specializzato  che  raggruppi  i 
rappresentanti  competenti  dei governi  e delle  ammini-
strazioni  degli  Stati  membri. 
2.2. Azione  nel  campo  del  finanziamento 
2.2.1.  Bisogna  fare  una  distinzione  secondo  che  si 
tratti  di finanziamenti  comunitari  o di azioni  volte  a 
ristrutturare  ed armonizzare  i sistemi  di finanziamento 
nazionali. 
2.2.2.  Fra  gli strumenti  finanziari  comunitari  si pos-
sono  individuare  i seguenti: 
— i fondi  a finalità  strutturale  (sezione  «orientamento» 
del FEAOG,  Fondo  sociale,  Fondo  regionale); 
— interventi  finanziari  della  CECA; 
— la Banca  europea  per  gli investimenti  (BEI),  che  fi-
nanzia  l'edilizia  e gli impianti  industriali  e minerari, 
le infrastrutture  di trasporto,  di telecomunicazione, 
di produzione  o di trasporto  di energia; 
— il Nuovo  strumento  comunitario  (NSC)  fondato  sul 
regolamento  del  Consiglio  del  16  ottobre  1978 
(«sportello  Ortoli»),  il cui meccanismo  di mutui  e 
prestiti  permette  di destinare  una  somma  di 100  mi-
lioni  di UCE  alla  costruzione  di alloggi. 
2.2.3.  Il  Comitato  appoggia  gli sforzi  della  Commis-
sione  per la ricerca  di un migliore  equilibrio  all'interno 
del bilancio  comunitario,  al fine  di destinare  una  fetta  più 
consistente  delle  risorse  proprie  ad un'azione  finanziaria 
a favore  della  costruzione  ed in particolare  al settore 
della  casa. 
2.2.4.  Per  quanto  riguarda  più  specificamente  il set-
tore dei lavori  pubblici  e per integrare  gli interventi  della 
BEI e del FESR,  in vista  della  realizzazione  di infrastrut-
ture d'interesse  regionale,  sarebbe  opportuno  promuo-
vere una  politica  delle  infrastrutture  di trasporto  e, più in 
generale,  una  politica  industriale  d'interesse  comunita-
rio. A tale  fine  occorrerebbe  mettere  rapidamente  in vi-
gore  il regolamento  finanziario  relativo  al sostegno  dei 
programmi  corrispondenti. 
2.2.5.  Nel  settore  della  casa,  tra l'altro  a causa  dell'in-
flazione,  i meccanismi  di finanziamento  nazionali  sono ormai  inadeguati  alle  esigenze  economiche  e sociali  dei 
vari paesi.  Le politiche  economiche  attuate  hanno  favo-
rito il consumo  ma non  il risparmio,  con  le conseguenze 
economiche  nefaste  che si conoscono  (inflazione,  elevati 
tassi  d'interesse,  ecc.). 
2.2.6.  Per  garantire  maggiore  continuità  nel mercato, 
sarebbe  necessario  organizzare  una  concertazione  fra i 
governi  e gli organismi  di finanziamento  specializzati  de-
gli Stati  membri  - la cui attività  è rimasta  finora  molto 
circoscritta  nell'ambito  nazionale.  L'obiettivo  di tale 
concertazione  sarebbe  in particolare  di: 
— incoraggiare  il risparmio  assicurando  la protezione 
del relativo  potere  d'acquisto,  ed orientandolo  verso 
circuiti  di finanziamento  specifici  che permettano  di 
attenuare  gli effetti  delle  fluttuazioni  congiunturali 
sulla  costruzione; 
— realizzare  gradualmente  la libera  circolazione  nel 
campo  dei crediti  all'edilizia  abitativa.  In tale  conte-
sto si chiede  alla Commissione  di concentrarsi  priori-
tariamente  sulla  questione  della  libertà  di stabili-
mento  e di servizio  degli  istituti  finanziari  mediante  il 
coordinamento  delle  disposizioni  giuridiche  degli 
Stati  membri,  per  dare  la possibilità  ai sistemi  di 
finanziamento  edilizio  particolarmente  dinamici  di 
operare  su scala  comunitaria; 
— ricercare  ed esaminare  ogni  nuova  formula  di finan-
ziamento  idonea  a soddisfare  le esigenze  attuali  nel 
settore  della  costruzione  (esempio:  fondi  comuni 
d'investimento  immobiliare,  formule  di assicurazione 
sulla  vita  quale  garanzia  «per  il costruito»,  ecc.); 
— lanciare  prestiti  comunitari  in UCE. 
2.2.7.  La  CEE  dovrebbe  divenire  un centro  di scambi 
d'informazioni,  di concertazione  tra le istituzioni  compe-
tenti  degli  Stati  membri  per consentire  al mercato  euro-
peo della  costruzione  di ritrovare  la propria  vitalità.  Nel 
quadro  di una  politica  generale  della  costruzione,  la Co-
munità  europea  dovrebbe  spingere  gli Stati  membri  ad 
adottare  una  politica  economica  volta  a salvaguardare 
l'attività  nel settore  della  costruzione,  tra l'altro  assicu-
rando  la massima  continuità  possibile  della  domanda 
privata  e pubblica  (ad  esempio,  realizzando  un pro-
gramma  a lungo  termine  per  la costruzione  di alloggi 
popolari). 
2.3. Apertura  del  mercato  ed azioni  d'armonizzazione 
2.3.1.  Su  un piano  generale  il Comitato  ha sempre 
annesso  la massima  importanza  all'azione  volta  ad eli-
minare  gli ostacoli  alla  circolazione  dei prodotti  all'in-
terno  della  CEE.  Sin dall'inizio  si è associato  strettamente 
a tale  azione.  Esso  ritiene  quindi  che l'apertura  del mer-
cato e la soppressione  degli  ostacoli  tecnici  agli  scambi 
rappresentino  degli  elementi  essenziali  per  una  politica 
della  costruzione. 
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Il lavoro  d'armonizzazione  da compiere  dovrebbe  mirare 
non solo  alla realizzazione  della  libera  circolazione  all'in-
terno  della  Comunità,  ma anche  ad agevolare  lo sforzo  di 
esportazione,  più che  mai  essenziale.  Si constata  infatti 
che molte  imprese  della  CEE  risentono  della  mancanza  di 
un riferimento  europeo  quando  cercano  di sviluppare  la 
propria  attività  all'estero. 
2.3.2.  Se  è necessario  eliminare  gli  ostacoli  agli 
scambi,  che si tratti  di regolamentazioni  o di standardiz-
zazioni  discordanti,  tale  azione  va svolta  in modo  assai 
progressivo,  tenendo  conto  della  diversità  e della  com-
plessità  delle  situazioni  esistenti. 
In una  prima  fase  si potrebbe  utilizzare  in alcuni  casi  il 
metodo  dell'armonizzazione  opzionale,  mentre  gli obiet-
tivi dovrebbero  essere  fissati  in termini  di prestazioni 
piuttosto  che  di mezzi. 
2.3.3.  Il  lavoro  di armonizzazione  delle  norme  do-
vrebbe  essere  effettuato  sulla  base  di documenti  già 
esistenti,  provenienti  dagli  organismi  tecnico-scientifici  e 
dagli  enti  di standardizzazione  internazionali  (tra  i quali 
il CEN  dovrebbe  svolgere  un ruolo  di coordinamento).  A 
detti  organismi  (o a taluni  di essi)  la Commissione  po-
trebbe  conferire  dei mandati  per  assolvere  determinati 
compiti. 
Esiste  già una  concertazione  fra esperti  di diversi  Stati 
della  Comunità,  incaricati  nei loro  rispettivi  paesi  delle 
relazioni  con gli organi  internazionali,  quali  l'ISO  (Inter-
national  Standard  Organization)  e di altri  organismi 
quali,  ad esempio,  il «Comité  international  du bàtiment» 
per la ricerca,  gli studi  e la documentazione  (CIB).  Tale 
concertazione  andrebbe  ampliata  e rafforzata. 
2.3.4.  L'armonizzazione  dovrà  essere  attuata  in modo 
selettivo,  tenendo  conto  di un certo  numero  di priorità. 
Ad esempio,  prima  di prevedere  disposizioni  comuni  in 
materia  di calcolo  e di costruzione,  bisognerebbe  prov-
vedere  ad armonizzare  le esigenze  relative  ai materiali  e 
ai componenti  nonché  alle  prescrizioni  tecniche  attinenti 
alla stabilità  degli  immobili,  tenendo  conto,  in partico-
lare,  della  sicurezza  antisismica.  In tale  contesto  urge  ar-
monizzare  anche  le disposizioni  di prova  per i materiali 
ed i componenti;  un riconoscimento  reciproco  delle 
prove  attuate  nelle  stazioni  sperimentali  dei singoli  Stati 
membri  costituisce  un primo  passo  in questa  direzione. 
2.3.5.  La  graduale  armonizzazione  dei regolamenti  re-
lativi  alle  costruzioni  stesse  (protezione  antincendio,  si-
curezza,  qualità  acustica,  risparmio  di energia,  ambiente, 
resistenza  sismica,  ecc.)  dovrebbe  consentire  di soppri-
mere  gli ostacoli  amministrativi  e giuridici  all'interno 
della  CEE.  Tale  azione  è già avviata  in alcuni  settori. 
2.3.6.  L'evoluzione  della  costruzione  rischia  di dover 
conoscere  in futuro  difficoltà  di approvvigionamento  per taluni  materiali  il cui sfruttamento  è limitato  da regola-
mentazioni  amministrative  e da vincoli  ambientali. 
La CEE  dovrebbe  esaminare  in che  misura  sia possibile 
agire  in questo  campo,  e favorire  l'impiego  di materiali 
tradizionali  (quali  gesso,  cemento,  calce,  ghiaia)  disponi-
bili nella  stessa  Europa.  Ciò  contribuirebbe,  limitando  il 
fabbisogno  d'importazione,  ad un migliore  equilibrio 
della  bilancia  commerciale.  Fra i materiali  disponibili  in 
Europa,  occorrerebbe  incoraggiare  l'utilizzazione  di 
quelli  che  corrispondono  meglio  alle  esigenze  di rispar-
mio e di conservazione  dell'energia,  di protezione  antin-
cendi  e di qualità  della  vita.  Dovrebbero  ugualmente  es-
sere prese  in considerazione  le questioni  della  qualifica-
zione  e d'impiego  della  manodopera. 
2.3.7.  Le  decisioni  da prendere  sui punti  summenzio-
nati dovranno  formare  oggetto  di una  concertazione  par-
ticolarmente  intensa  con  gli ambienti  socioprofessionali 
interessati.  In ogni  caso  dovrebbero  essere  precedute  da 
una consultazione  del Comitato. 
2.4. Arginamento  dei  costi  e dei prezzi 
2.4.1.  Nella  maggior  parte  dei paesi  europei  i prezzi  di 
vendita  degli  alloggi  hanno  progredito  rapidamente  nel 
corso  degli  ultimi  anni.  Il potere  di acquisto  «alloggio» 
della  popolazione  ne è risultato  notevolmente  ridotto.  È 
necessario  intraprendere  un certo  numero  di azioni  per 
invertire  questa  tendenza,  azioni  che  potrebbero  riguar-
dare  specialmente  il settore  della  politica  fondiaria  e della 
razionalizzazione  della  costruzione. 
2.4.2.  La  politica  fondiaria  - sistema  fiscale  e legisla-
zione  sulle  aree  edificabili  — andrebbe  riesaminata  in 
modo  da favorire  l'offerta.  Su questi  punti  si dovrebbero 
porre  in atto  una  concertazione  tra Stati  membri  e, even-
tualmente,  degli  orientamenti  comunitari. 
2.4.3.  Le  possibilità  di industrializzazione  aperte  dai 
componenti  compatibili,  metodo  di costruzione  che si sta 
affermando  in quasi  tutti  i paesi  industrializzati,  po-
trebbe  fornire  i presupposti  per un migliore  arginamento 
dei costi.  Dovrebbe  essere  prospettata  un'azione  comuni-
taria  soprattutto  sui seguenti  punti: 
— incitamento  alla  stipulazione,  nei diversi  Stati  mem-
bri, di convenzioni  tipo  che  consentano  di definire 
norme  comuni  in settori  come  il coordinamento  mo-
dulare  e dimensionale; 
— attuazione  della  direttiva  quadro  relativa  ai prodotti 
destinati  alla  costruzione; 
— organizzazione  di concorsi  e di progetti; 
— sostegno  finanziario  di programmi  pilota; 
— programmi  specifici  di ricerca. 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/59 
2.5. Ricerca 
2.5.1.  Si  tratta  di un fattore  importante  sia per lo svi-
luppo  economico  dell'attività  «costruzione»,  sia per  il 
miglioramento  della  qualità  della  vita.  È anche  uno  dei 
mezzi,  per la Comunità,  per far fronte  alla nuova  concor-
renza  esercitata  dai paesi  in via di industrializzazione.  È 
infine  un settore  nel quale  un'attività  condotta  a livello 
comunitario  su un certo  numero  di punti  opportuna-
mente  scelti  può  consentire  di compiere  sostanziali  pro-
gressi  a livello  economico,  tecnico  e sociale. 
2.5.2.  Ora,  la ricerca  è oggi  praticamente  inesistente  a 
livello  comunitario,  salvo  per quanto  riguarda  le materie 
prime  (legno),  l'attività  di «demolizione»  e i problemi 
dell'energia.  Se, a causa  degli  obblighi  della  CEE  in mate-
ria di bilancio,  appare  difficile  sviluppare  un'ampia  poli-
tica comunitaria  della  ricerca,  alcuni  programmi  potreb-
bero  tuttavia  essere  avviati  o sviluppati  sin d'ora.  E inol-
tre necessario  coordinare  i programmi  nazionali  degli 
Stati  membri  e divulgarne  i risultati. 
2.5.3.  Tra  i temi  che  potrebbero  essere  inclusi  in via 
prioritaria  nei programmi  comunitari  di ricerca,  figurano 
il miglioramento  e il restauro  delle  vecchie  abitazioni,  il 
risparmio  di energia,  l'informazione  e l'applicazione 
dell'informatica  e gli effetti  che lo sviluppo  tecnologico  in 
questo  settore  indurrebbe  in altri  settori  industriali  (chi-
mica,  siderurgia,  ecc.). 
2.5.4.  Attualmente  il miglioramento  e il restauro  delle 
vecchie  abitazioni  sono  talvolta  frenati  da costi  più ele-
vati di quelli  della  costruzione  nuova  (se si tiene  conto  dei 
costi  indiretti,  di quelli  delle  perizie  tecniche,  ecc.  . . .). 
Tale  situazione  è anche  legata  all'esistenza  di regolamen-
tazioni  inadeguate.  Tra i mezzi  atti a porre  rimedio  a tale 
situazione  figurano,  da un lato,  l'utilizzo  di componenti 
prodotti  su scala  industriale,  e dall'altro,  la realizzazione 
di tecniche  e di materiali  specialmente  adeguati  a questo 
tipo di lavori.  In questi  due  campi  vi sono  ampie  possibi-
lità aperte  all'innovazione. 
2.5.5.  La  ricerca  relativa  al risparmio  di energia  deve 
implicare  lo sviluppo  di nuovi  prodotti,  per l'isolamento 
termico  o l'utilizzazione  di energie  alternative  (pannelli 
solari,  pompe  a calore,  generatori  di calore,  ecc.).  Si 
tratta  di prodotti  e di materiali  che  possono  contribuire 
al rinnovo  industriale  all'interno  della  Comunità  e allo 
sviluppo  di nuove  correnti  di esportazione. 
2.5.6.  Il  fatto  che nelle  strutture  amministrative  della 
Commissione  diverse  direzioni  generali  (D.G.  V, 
D.G.  XII,  D.G.  XVII),  cui bisogna  aggiungere  organismi 
quali  il CCR  (Centro  comune  di ricerca)  e il SEPC  (Servi-
zio ecologia  e protezione  dei consumatori)  intervengano 
simultaneamente  in questo  campo,  rende  difficile  un'ana-
lisi chiara  della  situazione  e la messa  a punto  di un'azione coerente.  Sussiste  tuttavia  la necessità  di continuare  a svi-
luppare  le azioni  già intraprese  assicurando  però  un mi-
glior  coordinamento  fra di esse. 
Anche  l'effetto  di certe  regolamentazioni  urbanistiche 
sull'evoluzione  tecnica  dovrebbe  essere  esaminato.  La 
maggior  parte  di tali regolamentazioni  sono  state  infatti 
elaborate  in un'epoca  in cui le tecniche  erano  totalmente 
differenti  (ad esempio,  non  si poteva  prevedere  la neces-
saria  moltiplicazione  dei pannelli  solari  sui tetti  delle 
case). 
Si avverte  tanto  maggiormente  la necessità  di agire  rapi-
damente  in tutti  questi  campi,  poiché  in mancanza  di un 
vasto  mercato  comunitario  per  le tecniche  e i prodotti 
nuovi  da sviluppare,  i produttori  europei  si troveranno 
ben presto  svantaggiati  e superati  sul loro  stesso  mercato 
da concorrenti  di paesi  terzi. 
Le reti  d'informazione  all'interno  del settore  della  co-
struzione  sono  già relativamente  sviluppate  negli  Stati 
membri.  Si intravede  anche  un inizio  di estensione  su 
scala  comunitaria  (Euronet,  Eurocronos,  Diane,  ecc . . .). 
Occorre  continuare  con  tale  estensione  sia in campo  tec-
nico che negli  altri  campi  (economico,  fiscale,  ecc . ..). 
L'informatizzazione  di tali  reti  dovrebbe  far parte  del 
programma  «informatica»  che  la Commissione  sta ela-
borando.  Sarebbe  tuttavia  necessario  tener  massima-
mente  conto  della  specificità  dell'attività  della  costru-
zione,  e in particolare  dell'elevato  numero  di piccole  e 
medie  imprese  il cui accesso  alle  nuove  fonti  di informa-
tizzazione  dovrà  essere  facilitato  al massimo  (sia  per 
quanto  riguarda  l'investimento  iniziale,  sia per il know-
how per l'utilizzazione  delle  reti). 
2.6. Azioni  in campo  sociale 
2.6.1.  L'attuazione  di una  politica  comunitaria  della 
costruzione  dovrebbe  contribuire  a stabilizzare  o accre-
scere  l'attività  e l'occupazione  nel settore.  In quanto  tale 
essa dovrebbe  costituire  uno  degli  elementi  dell'azione 
della  CEE  su di un punto  cruciale:  la lotta  contro  la di-
soccupazione,  specialmente  quella  giovanile.  Andrebbe 
in particolare  favorito  l'ingresso  in tale  attività  dei gio-
vani,  i quali  hanno  al contrario  la tendenza  a trascurarla, 
attraverso  mezzi  specifici  di incoraggiamento  in materia 
di formazione  professionale,  specie  nel  campo  delle 
nuove  tecniche,  e attraverso  il miglioramento  delle  con-
dizioni  di lavoro. 
2.6.2.  Una  politica  comunitaria  della  costruzione  do-
vrà inoltre  essere  orientata  verso  il soddisfacimento  di 
necessità  sociali  reali.  A questo  riguardo,  la costruzione 
di alloggi  sociali  deve  beneficiare  di una  priorità  in Eu-
ropa,  considerato  il notevole  fabbisogno  registrato  in tale 
N. C 230/60 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
settore.  Una  siffatta  politica  avrà  come  effetto  di dare  un 
impulso  all'occupazione  nel settore  della  costruzione  e, 
nel contempo,  di apportate  un contributo  alla  soluzione 
del problema  della  casa  in Europa. 
Occorrerà,  al tempo  stesso,  con  azioni  specifiche  nel 
campo  della  formazione  professionale,  della  sicurezza, 
della  salute,  permettere  un miglioramento  delle  condi-
zioni  di lavoro. 
2.6.3.  Per  quanto  riguarda  la formazione  professio-
nale,  in un primo  tempo  bisognerebbe  provvedere  a in-
trodurre  negli  Stati  membri  una  formazione  iniziale  rego-
lare che  soddisfi  uno  schema  di esigenze  applicabile  in 
tutta  la CEE. 
Lo sviluppo  di nuovi  materiali,  di nuove  tecniche  e di 
nuovi  mercati,  esige  inoltre  una  maggiore  qualificazione 
della  manodopera,  e il suo  permanente  adeguamento 
all'evoluzione  dei compiti  da svolgere. 
Ad esempio,  il lavoro  di restauro  delle  vecchie  abitazioni 
o di città  antiche  richiede  o qualificazioni  specifiche,  op-
pure  una  competenza  polivalente,  relativamente  poco 
diffusa. 
È questo  il motivo  per  cui,  in alcune  città  europee,  ai 
programmi  di restauro  hanno  fatto  seguito  programmi  di 
formazione  professionale  adeguati. 
2.6.4.  Per  contribuire  a ridurre  ulteriormente  il nu-
mero  degli  infortuni  sul lavoro  e delle  malattie  professio-
nali,  deve  essere  considerato  come  problema  comunitario 
anche  il miglioramento  delle  condizioni  di sicurezza.  Vi 
potrebbe  contribuire  l'armonizzazione  delle  norme  rela-
tive a taluni  materiali. 
2.6.5.  Lo  sviluppo  del lavoro  nero  pone  nei vari  Stati 
membri  un problema  di carattere  generale.  Ciò  vale  in 
particolare  per la costruzione. 
Per incentivare  l'espansione  e l'occupazione  nella  Comu-
nità occorre  lottare  maggiormente  contro  il lavoro  nero. 
Sarebbe  all'uopo  necessaria  una  certa  armonizzazione,  in 
sede comunitaria,  delle  disposizioni  già esistenti  o ancora 
da introdurre. 
Occorrerebbe  altresì  mettere  a punto,  a livello  comunita-
rio, delle  disposizioni  giuridiche  ed amministrative  volte 
a lottare  contro  gli abusi  e a controllare  e punire  effica-
cemente  la messa  a disposizione  illegale  di lavoratori. 
Occorrerebbe  mettere  a punto,  a livello  comunitario, 
delle  disposizioni  legislative  intese  a disciplinare  la que-
stione  della  responsabilità  in caso  di mancato  versa-
mento  di contributi  fiscali  e sociali.  Per combattere  que-
sto genere  di abusi  si devono  contemplare  adeguati  con-
trolli  e pene. 2.6.6.  Per  quanto  riguarda  il problema  dell'occupa-
zione,  da parte  di imprese  comunitarie,  di lavoratori  eu-
ropei  in paesi  esterni  alla Comunità,  la CEE  dovrebbe  in-
tervenire  presso  l'Organizzazione  internazionale  del la-
voro  affinché  tale  questione  sia inserita  all'ordine  del 
giorno  fra le questioni  da esaminarsi  dalle  sue «commis-
sioni  industria»  competenti  per la costruzione. 
Infine,  la Comunità  dovrebbe,  per quanto  possibile,  in-
trodurre  negli  accordi  bilaterali  o multilaterali  che  sti-
pula con  paesi  terzi,  clausole  sociali  che  prevedano 
norme  minime  (vedere  i precedenti  pareri  del Comitato 
in proposito).  Essa  dovrebbe  inoltre  sollecitare  le parti 
sociali  a stipulare  contratti  collettivi  relativi  ai lavoratori 
emigrati  all'estero. 
2.7. Scambi  esterni 
2.7.1.  L'industria  della  costruzione  della  Comunità 
deve  far fronte  sui mercati  esterni  alla  concorrenza  di 
nuove  imprese  (America  del Sud,  Sud-Est  Asiatico,  paesi 
dell'Est)  i cui costi  di produzione  sono  determinati  al di 
fuori  delle  norme  dell'economia  di mercato,  oppure  sono 
inferiori  a causa  dei salari  bassi.  A tale concorrenza  si ag-
giunge  quella  delle  grandi  società  americane  che propon-
gono  progetti  integrati. 
Ora,  l'incremento  delle  esportazioni  è una condizione  per 
la sopravvivenza  dell'Europa,  e nei paesi  in via di svi-
luppo  il fabbisogno  di impianti  e alloggi  è immenso.  Per 
mantenere  o promuovere  le posizioni  europee,  è dunque 
necessario  prevedere  azioni  comunitarie. 
2.7.2.  Sarebbe  opportuno  utilizzare  quanto  più possi-
bile il peso  politico  e finanziario  dell'Europa  comunitaria 
per favorire  l'incremento  dei lavori  delle  imprese  comu-
nitarie  all'estero,  specie  nei paesi  in via di sviluppo. 
2.7.3.  Per  migliorare  la competitività  delle  imprese 
europee  nei confronti  dei loro  concorrenti  dei paesi  terzi, 
sarebbe  utile  favorirne  la collaborazione  per le azioni  da 
svolgere  all'estero.  Potrebbero  formare  oggetto  di inizia-
tive comunitarie  l'armonizzazione  dei sistemi  di assicura-
zione-credito,  il rafforzamento  della  cooperazione  tra le 
compagnie  che gestiscono  tali sistemi  negli  Stati  membri 
(fino  a mettere  in comune  una  parte  limitata  dei rischi), 
la creazione  di un ufficio  d'informazione  sui mercati  in-
temazionali  (per  sviluppare  le possibilità  di affari  e la co-
noscenza  dei mercati).  A più lungo  termine  potrebbe  es-
sere prevista  una  banca  europea  di credito  alla  costru-
zione. 
2.7.4.  Bisognerebbe  esaminare  la possibilità  di un ri-
conoscimento  a livello  comunitario  dell'«  associazione 
temporanea  di imprese»,  forma  comune  di contratto  che 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/61 
consente  l'associazione  di imprese  di paesi  diversi  per 
una operazione  determinata. 
2.7.5.  Un  primo  passo  verso  l'attuazione  di un mec-
canismo  comunitario  in tale  campo  potrebbe  consistere 
nel far prendere  una  partecipazione,  per una  data  percen-
tuale,  ad un istituto  finanziario  della  CEE  (ad esempio  la 
Banca  europea  per gli investimenti)  in tutti  i contratti  di 
assicurazione-credito  all'esportazione  conclusi  con  im-
prese  della  costruzione  della  CEE  per lavori  da eseguire 
al di fuori  della  Comunità. 
Tale  presa  di partecipazione  dovrebbe  essere  «automa-
tica»  pur  consentendo  al tempo  stesso  ad ogni  compa-
gnia  di assicurazione-credito  all'esportazione  di mante-
nere intatta  la propria  libertà  di gestione. 
Considerato  che già attualmente  ogni  Stato  membro  par-
tecipa  per  un'alta  percentuale  ai rischi  coperti  da dette 
compagnie,  il modo  più efficace  per ottenere  ciò sarebbe 
che ogni  Stato  membro  cedesse  una  frazione  della  sua 
percentuale  all'istituto  comunitario. Tale  provvedimento  avrebbe  il vantaggio  di conferire  ai 
contratti  un'«etichetta»  CEE  e di creare  una  solidarietà 
europea  sui mercati  esterni  della  costruzione  anche  se il 
tasso  di partecipazione  comunitaria  all'inizio  rimane 
modesto. 
2.7.6.  Per  quanto  riguarda  le condizioni  generali  dei 
contratti,  sarebbe  necessario  studiare  clausole  tipo  che 
possano  costituire  un  riferimento  comunitario  per 
quanto  riguarda  in un primo  tempo,  e progressivamente, 
le condizioni  e le monete  di pagamento,  le modalità  di 
revisione  dei prezzi,  le procedure  da seguire  in caso  di 
controversie. 
2.7.7.  Lo  sviluppo  di norme  tecniche  comunitarie  sa-
rebbe  in grado  peraltro  di agevolare  il lavoro  delle  im-
prese  che  lavorano  per l'esportazione.  Per far fronte  alla 
concorrenza  delle  altre  grandi  zone  industriali  del 
mondo,  è infatti  importante  poter  offrire  ai potenziali 
clienti  un corpus  coerente  di dati  tecnici  ben  sperimen-
tati. 
Fatto  a Bruxelles,  il 3 luglio  1981. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Tomas  ROSEINGRAVE