Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione — Politica europea di prossimità — Documento di strategia

(2005/C 231/08)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Politica europea di prossimità — Documento di strategia» (COM(2004) 373 def.);

vista la decisione della Commissione, in data 13 maggio 2004, di consultarlo in merito a tale documento, a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del suo Ufficio di presidenza del 15 giugno 2004, di incaricare la commissione Relazioni esterne dell'elaborazione del parere in materia;

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio in merito alle proposte di piani d'azione della Commissione nel quadro della politica europea di prossimità (COM(2004) 795 def.);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che la Comunità europea e i suoi Stati membri dovranno assumere nel consiglio di associazione creato dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno hashemita di Giordania, dall'altra, in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE-Giordania (COM(2004) 796 def.);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che la Comunità europea dovrà assumere nel comitato misto istituito dall'accordo interinale di associazione relativo agli scambi e alla cooperazione in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE -Autorità palestinese (COM(2004) 789 def.);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che la Comunità europea e i suoi Stati membri dovranno assumere nel consiglio di associazione creato dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica tunisina, dall'altro, in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE-Tunisia (COM(2004) 792 def.);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che le Comunità e i loro Stati membri dovranno assumere nel consiglio di cooperazione creato dall'accordo di partenariato e di cooperazione che istituisce un partenariato tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e l'Ucraina, dall'altra, in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE-Ucraina (COM(2004) 791 def.), documento non disponibile in italiano (Communication from the Commission to the council on the commission proposals for action plans under the european neighbourhood policy (ENP);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che le Comunità e i loro Stati membri dovranno assumere nel consiglio di associazione creato dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e lo Stato di Israele, dall'altra, in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE-Israele (COM(2004) 790 def.);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che le Comunità europee e i loro Stati membri dovranno assumere nel consiglio di cooperazione creato dall'accordo di partenariato e di cooperazione che istituisce un partenariato tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldavia, dall'altra, in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE-Moldavia (COM(2004) 787 def.);

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013» (COM(2004) 101 def.);

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni generali che istituiscono uno strumento europeo di vicinato e partenariato (COM(2004) 628 def.);

vista la comunicazione della Commissione «Preparare il terreno per un nuovo strumento di prossimità» (COM(2003) 393 def.);

vista la relazione del Parlamento europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Europa ampliata — Prossimità: Un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali» (COM(2003) 104 — 2003/2018(INI));

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Europa ampliata — Prossimità: un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali» (CdR 175/2003) (1);

visto il proprio parere di prospettiva sul tema «Il partenariato euromediterraneo e gli enti territoriali: la necessità di un coordinamento e di uno strumento specifico per la cooperazione decentrata» (CdR 327/2003 fin) (2);

visto il proprio parere sul tema «Le autonomie locali e regionali in Russia e lo sviluppo della cooperazione fra questo paese e l'UE» (CdR 105/2004);

visto il proprio parere in merito al secondo piano d'azione sulla dimensione nordica, 2004-2006 (CdR 102/2003 fin) (3);

visto il proprio progetto di parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013» (CdR 162/2004 riv. 3) (relatore: Sir Albert BORE, membro del consiglio comunale di Birmingham (UK/PSE));

visto il proprio progetto di parere (CdR 336/2004 riv. 1) adottato il 7 febbraio 2005 dalla commissione Relazioni esterne (relatore: Lord HANNINGFIELD, membro del consiglio della contea di Essex (UK/PPE));

considerando quanto segue:

alla luce della politica europea di prossimità, il suo obiettivo deve ora essere quello di estendere le sue attività nel campo delle relazioni esterne, nei limiti imposti dalle sue risorse e dal suo mandato istituzionale, per includervi, oltre agli attuali paesi in via di adesione, i paesi oggetto della politica europea di prossimità, senza peraltro limitarsi ad essi;

ha adottato il 14 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria, il seguente parere:

1. La posizione del Comitato delle regioni

1.1 Osservazioni generali sulla politica di prossimità europea

IL COMITATO DELLE REGIONI

riconosce che l'ENP incoraggerà i paesi vicini a partecipare a diverse attività dell'Unione europea grazie a una maggiore cooperazione in campo politico, in quello della sicurezza e in campo economico e culturale;

ritiene che l'ENP cerchi di sostenere gli sforzi per ottenere un maggior rispetto per i diritti umani e la società civile e promuovere la buona governance in tali paesi;

esprime apprezzamento, in questo contesto, per i recenti sviluppi politici in Ucraina e in Georgia. L'ENP deve sostenere attivamente questi paesi nel loro cammino verso una maggiore democrazia e un'economia di mercato;

riconosce che l'ENP è importante per favorire una più stretta cooperazione tra i paesi che rientrano in tale politica (di seguito denominati paesi ENP) e l'Unione europea nella lotta al terrorismo, all'immigrazione illegale e alla criminalità transfrontaliera, come il traffico di stupefacenti e di esseri umani;

1.2 Dimensione locale e regionale della politica europea di prossimità

IL COMITATO DELLE REGIONI

mette in rilievo che, in base ad uno dei principi fondamentali dell'Unione, il principio di sussidiarietà, il quale consente di scegliere il livello amministrativo più appropriato, gli enti locali e regionali svolgono un ruolo unico e fondamentale in questo contesto, potendo garantire relazioni stabili e correttamente impostate;

aggiunge che, nella pratica, gli enti locali e regionali costituiscono per i cittadini una buona scuola di democrazia e sono pertanto degli attori importanti per l'esistenza di democrazie ben funzionanti;

ricorda i settori in cui l'esperienza e le conoscenze specifiche degli enti locali e regionali risultano più interessanti per i paesi ENP:

precisa che le pratiche di cooperazione decentrata sviluppate negli ultimi anni hanno messo in luce la responsabilità che gli enti locali assumono in quanto forze catalizzatrici dei nuovi processi di cooperazione.

1.3 Portata geografica

Il Comitato delle regioni

rileva che i paesi ENP non sono caratterizzati da un medesimo sviluppo economico, sociale e politico e, inoltre, nelle loro relazioni con l'Unione non hanno lo stesso punto di partenza;

ritiene che istituzioni locali e regionali forti — elette dai cittadini e responsabili nei confronti dei cittadini — siano necessarie per avere società realmente democratiche e si aspetta che l'entrata in vigore nel 2006 della legislazione federale sulle competenze degli enti locali e regionali in Russia costituirà un passo avanti per la cooperazione potenziale tra gli enti decentrati dell'Unione europea e della Russia soprattutto attraverso una chiarificazione delle competenze in materia di cooperazione transfrontaliera;

esprime preoccupazione per l'assenza di una menzione esplicita nell'ENP dei problemi riguardanti Kaliningrad, benché riconosca che la questione viene adeguatamente affrontata in altri documenti e lavori della Commissione;

1.4 Piani d'azione

IL COMITATO DELLE REGIONI

ritiene che sarebbe stato utile prevedere in ciascun piano d'azione una sezione specifica dedicata al ruolo degli enti locali e regionali nel paese partner in questione, in cui fossero precisati obiettivi chiari sia per il ruolo di tali enti sia per le modalità con le quali il paese partner intende trasferire loro delle competenze e potenziare l'autonomia locale e regionale. Questa richiesta andrebbe sottoposta all'attenzione della Commissione allo scopo di inserire una sezione di questo genere nella nuova tranche di piani d'azione;

1.5. Lo strumento di prossimità europeo

IL COMITATO DELLE REGIONI

ritiene che la Commissione debba in via prioritaria fornire maggiori informazioni e dettagli tecnici in merito alle modalità pratiche di funzionamento dello strumento, alla sua gestione e alle modalità con cui verrà esaminato.

2. Le raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

è convinto che l'esperienza acquisita dai membri del CdR possa essere utilizzata per sviluppare la democrazia locale e regionale, che è indispensabile per la stabilità politica dei paesi in esame;

raccomanda alla Commissione di assegnare ai membri del CdR, come già avvenuto con l'allargamento, un ruolo di primo piano nella valutazione dei progressi compiuti nell'ambito dei piani d'azione, in particolare riguardo alle misure per dotare di maggiori competenze e modernizzare tali enti;

raccomanda che nella nuova tranche di piani d'azione per ciascun paese ENP venga inserita una sezione specifica dedicata alla funzione del governo locale e regionale in ciascun paese partner; in tale sezione devono essere precisati obiettivi chiari non solo per il ruolo degli enti, ma anche per le modalità che il paese intende adottare per trasferire tali poteri, ivi incluso un calendario definito e trasparente delle tappe necessarie per raggiungere tale obiettivo;

(1) GU C 23 del 27.1.2004, pag. 36.

(2) GU C 121 del 30.4.2004, pagg. 18-25.

(3) GU C 23 del 27.1.2004, pag. 27.

(4) COM(2004) 373 def., pag. 11

ALLEGATO

Il governo locale e regionale nei paesi ENP

Bielorussia

La Bielorussia è suddivisa in sei voblastsi (province) e un comune. La sua struttura territoriale è ripartita su tre livelli. Un organo consiliare (soviet) esiste per ogni regione (primo livello), distretto (secondo livello), comune, villaggio e insediamento (terzo livello). Il soviet regionale, che costituisce l'organo consiliare di maggior autorità, dirige le attività dei soviet distrettuali; questi, a loro volta, dirigono le attività dei soviet a livello di comune, villaggio e insediamento. I membri dei soviet sono eletti con cadenza quadriennale. I soviet coordinano il funzionamento dell'intero sistema amministrativo territoriale, svolgono funzione pubblica, economica e socioculturale nell'ambito delle loro competenze, gestiscono le risorse naturali e i beni pubblici, nonché la tutela dell'ambiente, ecc. (1)

Moldavia

La vita politica moldava è dominata da tensioni tra il governo centrale e i separatisti delle regioni della Transnistria e della Gaugazia. Nel paese i contrasti etnici, sociali, economici e culturali tra popolazione moldava, russi, ucraini e gaugazi hanno raggiunto il culmine nel 1990 quando il moldavo è stato proclamato lingua nazionale. Entrambe le regioni si sono dichiarate separate dalla Moldavia. Alla Gaugazia è stato concesso uno statuto speciale sancito dalla Costituzione, che ha posto fine al grave conflitto tra separatisti e governo centrale. I negoziati promossi dalla Russia, dall'OSCE e dall'Ucraina non sono invece riusciti a risolvere il conflitto con la Transnistria.

Le ultime elezioni amministrative a livello locale e regionale si sono svolte nel maggio e nel novembre 2003 nel rispetto dei fondamentali standard internazionali.

La normativa del marzo 2003 ha introdotto una riorganizzazione del governo territoriale secondo il modello vigente nel periodo sovietico. Il paese è ora diviso in 33 rayon (distretti) che sostituiscono, a livello regionale, i 12 judeti (contee). Precedentemente, infatti, esistevano nove judeti, un comune, una unità territoriale autonoma e una unità territoriale. Tale riassetto era stato proposto nel suo programma elettorale (2001) dal partito comunista al governo di cui ricalcava l'organizzazione regionale. Molte critiche si sono levate contro il partito per aver riorganizzato la struttura territoriale del paese in modo da consolidare la propria posizione in quanto partito di maggioranza al governo ed acquisire così un ulteriore vantaggio alle elezioni locali. (2)

Ucraina

L'Ucraina è divisa in 24 oblast, una repubblica autonoma e due comuni con status di oblast. Questa suddivisione territoriale, ormai obsoleta, risale ai tempi del regime sovietico. Gli oblast sono a loro volta suddivisi in radas (consigli), i cui membri sono eletti per un unico mandato in occasione delle votazioni distrettuali, che di solito si svolgono secondo procedure irregolari, nel senso che i capi delle amministrazioni distrettuali e regionali, eletti dal presidente, spesso interferiscono nelle procedure di voto a livello locale. I partiti all'opposizione hanno chiesto l'introduzione nelle elezioni regionali e distrettuali del sistema proporzionale in modo da impedire alla burocrazia al di fuori dei partiti di dominare. (3)

Dalle elezioni del Parlamento nazionale nel 2002 ad oggi le elezioni amministrative non hanno soddisfatto gli standard internazionali, pur mostrando un continuo miglioramento. Per fornire un esempio, in occasione delle elezioni del sindaco di Mukacheve nell'aprile 2004, i rappresentanti dell'OSCE hanno segnalato alcuni episodi d'intimidazione, l'assalto a un seggio e, per finire, violenze ai danni di un osservatore costretto poi al ricovero in ospedale. Sono stati riscontrati altri problemi, come il furto di schede elettorali, ed è opinione comune che l'esito delle elezioni sia inficiato da brogli. (4) Le elezioni locali a Odessa e a Poltava nel maggio e nel giugno 2004 hanno costituito un passo avanti nonostante i problemi riscontrati con la registrazione dei votanti. Appare evidente che il governo locale non è del tutto democratico.

Russia

La Russia è suddivisa in 49 oblast, 21 repubbliche, 10 okrug autonomi, sei kray, due città federali e un oblast autonomo; in base a un'altra fonte, è invece ripartita in 89 «soggetti», 21 unità amministrative nazionali (repubbliche nazionali), 66 unità territoriali e due città federali. (5) Il governo locale all'interno della federazione russa continua a scontrarsi con le conseguenze del decentramento seguito allo smembramento dell'Unione sovietica. Con la trasformazione del paese in Stato federale, numerose repubbliche nazionali hanno acquisito maggior potere rispetto ad altre unità federali. La legislazione delle repubbliche nazionali, ad esempio, spesso è in contraddizione con quella federale.

Nel 2000 il Presidente Putin ha introdotto un programma di riforme per risolvere le carenze organizzative del governo locale. La Russia risulta così suddivisa in sette grandi regioni nate dal consolidamento delle diverse unità federali. Per ciascuna di queste unità è stata istituita la figura del rappresentante esecutivo del presidente della Federazione russa. Scopo primario del programma di riforme è quello di incrementare l'efficienza della gestione e dell'amministrazione pubblica, nonché fare del governo locale un importante organo rappresentativo della società civile, a garanzia di una gestione responsabile. (6)

A seguito dell'attacco terroristico di Beslan nel settembre 2004, il presidente Putin ha annunciato una riforma radicale delle procedure di elezione degli 89 governatori regionali del paese i quali, invece di essere scelti a suffragio diretto, saranno in futuro proposti dal presidente e quindi confermati dai rappresentanti del potere legislativo a livello regionale. Il piano di riforma è stato approvato dalla Duma nell'ottobre 2004.

Algeria

L'Algeria è ripartita in 48 province (wilaya), ciascuna dotata di un consiglio comunale eletto che serve da organo di governo principale. Le ultime elezioni comunali risalgono all'ottobre 2002. Di solito l'affluenza alle urne si colloca attorno al 50 % ed è ostacolata dai numerosi conflitti regionali tra il governo centrale e i ribelli berberi. (7) Manca un'autonomia locale in quanto i governatori riferiscono direttamente al ministero degli Interni. Il decentramento è riuscito a livello provinciale in termini di gestione delle infrastrutture e dei servizi locali. (8)

Egitto

L'Egitto è suddiviso in 26 governatorati (muhafazah). Il governo centrale esercita un notevole potere all'interno degli organi amministrativi locali tramite un sistema di nomine politiche dall'alto verso il basso. Ad ogni livello esiste una struttura amministrativa che associa consigli rappresentativi ed organi esecutivi nominati dal governo e alla cui testa si trovano rispettivamente i governatori, i funzionari distrettuali e i sindaci. (9) Il governo locale non è in grado di erogare i servizi amministrativi.

L'opera di decentramento ha subito un'accelerazione con il defunto presidente Sadat. I governi locali si sono visti attribuire la capacità impositiva, ma sono stati costretti a destinare ingenti stanziamenti per progetti nazionali, finendo così spesso per indebitarsi. Sono stati inoltre incoraggiati a costituire dei partenariati con le aziende private a sostegno del rapporto privilegiato tra il governo centrale e le classi abbienti e l'élite del paese. Sotto il Presidente Mubarak il processo di decentramento è continuato ed il governo locale ora riflette maggiormente i problemi locali e in misura minore la politica centrale. Il governo locale funge anche da strumento di controllo. L'ufficio della polizia distrettuale serviva infatti a controbilanciare il peso dei notabili e l'amministrazione locale (sindaco e consiglio) li ha integrati nel regime. (10)

Israele

Israele si suddivide in 6 distretti (mehoz), i quali comprendono a loro volta 14 sottodistretti, ciascuno diretto da un commissario nominato dal primo ministro. Il commissario distrettuale ha la responsabilità di verificare la politica adottata dai consigli distrettuali e di attuare la legislazione nazionale al suo livello di competenza. I membri del consiglio municipale e locale sono eletti, dalle liste di partito, con il sistema proporzionale; il sindaco, invece, è eletto a suffragio diretto dai cittadini dei singoli comuni. Il governo locale è responsabile dell'amministrazione della proprietà pubblica e dell'imposizione locale. (11)

Giordania

L'amministrazione locale risente del fatto che i poteri restano appannaggio del re e del suo governo. Il paese è suddiviso in 12 governatorati, ciascuno retto da un commissario nominato. I governatorati si suddividono a loro volta in sottoregioni amministrative, che comprendono le città, i villaggi e i comuni. I comuni di più ampie dimensioni sono dotati di un consiglio distrettuale e di un sindaco eletto. Il governo distrettuale rappresenta in sostanza uno strumento atto a veicolare la politica del governo centrale e la legislazione nazionale. (12) I governi locali e regionali dipendono dal governo centrale per lo stanziamento di fondi e per l'amministrazione dei servizi pubblici e delle infrastrutture, il che ne limita la capacità di far fronte alle problematiche di loro competenza. Il rapido processo di urbanizzazione ha messo sotto pressione i governi locali e i comuni, posti di fronte all'obbligo di fornire servizi adeguati. La recente opera di decentramento si è tradotta principalmente in una privatizzazione delle industrie di proprietà statale. (13)

Libano

In Libano, l'amministrazione locale costituisce un'entità in via di definizione, dal momento che il governo centrale è ancora alle prese con la ricostruzione del paese dopo 16 anni di guerra civile. Durante la guerra, il governo centrale aveva infatti inglobato quello locale per un controllo più efficace. Negli anni a venire il dibattito sull'opportunità di un governo centrale forte o, viceversa, di uno Stato decentrato influirà sullo sviluppo dell'amministrazione locale. (14) La costante ingerenza della Siria ha rafforzato in Libano il governo centrale. Il decentramento, pertanto, è scarsamente appoggiato dal governo a causa dell'instabilità politica nazionale. (15)

Il Libano è suddiviso in sei governatorati, ripartiti in comuni amministrativi. Le prime elezioni locali in 35 anni si sono svolte nel 1998. L'affluenza ai seggi è stata elevata, con una media di votanti pari al 60-70 %. A Beirut, invece, ha votato solo il 30 % della popolazione che, probabilmente, riteneva scontato l'esito delle elezioni. Rari sono stati i casi comprovati di brogli o gli atti di violenza. Le elezioni costituiscono un ulteriore passo avanti nell'opera di ricostruzione postbellica. (16) I governi locali dipendono dal governo centrale per lo stanziamento di fondi, il che ne limita la capacità di far fronte alle problematiche di loro competenza.

Libia

La Libia era costituita in origine di regioni distinte che il Re Idris ha riunito in una federazione, sostituita nel 1963 da un sistema centralizzato. I dieci governatorati costituivano in sostanza un'estensione del governo centrale. Dopo la rivoluzione del 1969 guidata da Gheddafi, le divisioni a livello locale sono state ulteriormente accentuate in modo da consentire al governo centrale un maggior controllo. Il governo subnazionale ha continuato nella maggioranza dei casi a fungere da sistema gerarchico di collegamenti amministrativi con il governo centrale, anziché da strumento di rappresentanza o partecipazione popolare. (17) In base al World Fact Book della CIA, l'amministrazione locale consta ora di 25 comuni (che potrebbero essere stati nel frattempo sostituiti da 13 regioni).

Il processo di decentramento incontra numerosi ostacoli. Le esportazioni di petrolio, che costituiscono una parte preponderante dell'economia libica, servono, con le relative entrate, a sostenere il governo. Il forte accentramento dei proventi petroliferi ha in parte vanificato gli sforzi di decentramento. (18) La legislazione libica attribuisce ai governi locali le competenze in materia di istruzione, industria e comunità, ma è in pratica il governo centrale a dettare la politica locale. In base alla legislazione nazionale, la Libia dispone di uno dei sistemi politicamente più decentrati della regione araba. Gli organi locali sono competenti in materia di istruzione, industria e comunità. In pratica però il governo centrale definisce i poteri di questi organi. La società civile e tutte le organizzazioni politiche non statali sono sottoposte a una continua repressione, il che scoraggia la partecipazione politica dal basso verso l'alto. Numerosi esponenti delle classi più alte che potrebbero ricoprire funzioni dirigenziali in ambito locale risiedono invece all'estero. (19)

Marocco

Il processo di decentramento ha avuto inizio negli anni Sessanta in risposta a una crescente pressione sociale. A frenare tale processo contribuisce prima tra tutte la mancanza di coordinamento tra i vari livelli amministrativi, seguita dalla debolezza delle organizzazioni della società civile e dei governi locali. (20) Il principale ostacolo allo sviluppo del governo locale in Marocco è costituito dalla forza del governo centrale e dall'assenza di una democrazia locale. La monarchia costituzionale è ancora forte e si sta lentamente evolvendo verso un regime parlamentare. Il Parlamento è democraticamente eletto; le ultime votazioni si sono tenute nel 2002 e sono state le più libere e democratiche dell'intera regione. (21)

Il paese è suddiviso in 37 province e 2 wilaya. La normativa in materia di decentramento/regionalizzazione adottata nel 1997 ha introdotto 16 nuove regioni (cfr. sotto). Ciascuna provincia è governata da un'assemblea eletta dai consigli municipali. Le amministrazioni comunali, che sono competenti in materia di infrastrutture e servizi locali, sono spesso frenate nei loro sforzi dalla mancanza di fondi in quanto non dispongono di autonomia impositiva. Nelle ultime elezioni comunali svoltesi nel 1997, i partiti all'opposizione hanno denunciato dei brogli. (22)

Siria

La Siria è suddivisa in 14 province guidate da governatori che, nominati dal ministero degli Interni, rispondono del loro operato direttamente al presidente, controllano gli uffici governativi provinciali e gli uffici locali dei ministeri e delle aziende di Stato. Al di sotto delle province si collocano, in ordine decrescente, i distretti, le contee e i villaggi. Queste unità territoriali sono amministrate da consigli eletti localmente, anche se in pratica restano fortemente dipendenti dal governo centrale. (23) La Siria possiede un'amministrazione pubblica di ampie proporzioni ed un passato di governi centrali forti che ostacolano lo sviluppo di una struttura locale. L'amministrazione dipende dalle decisioni adottate da un gruppo ristretto di persone al vertice. Le ultime elezioni locali si sono svolte nel 1999. (24) Il primo ministro Miru ha avviato alcuni programmi di decentramento, ma si tratterà comunque di un processo lento se non si sviluppa al contempo la democrazia locale.

Tunisia

La Tunisia dispone di un governo fortemente centralizzato, non troppo aperto alla nozione di decentramento. La scena politica è dominata dal partito al governo, il Rassemblement Constitutionnel Démocratique (RCD), e dal Presidente Ali, al potere dal 1987. La tradizione di pianificazione centrale che caratterizza questo paese prevede tra l'altro il controllo dell'economia da parte del governo. Alcuni passi verso il decentramento sono stati comunque compiuti con la creazione dei consigli municipali che però non hanno avuto uno sviluppo omogeneo in tutto il paese e sono per lo più degli strumenti del governo centrale.

Il paese è suddiviso in 24 governatorati, ciascuno dotato di un governatore nominato dal governo. I governatorati sono assemblee legislative costituite di membri sia eletti sia nominati. In gran parte delle aree rurali mancano gli organi locali e il governo centrale mantiene il controllo della politica fiscale e impositiva. Molti sono i comuni frustrati nei loro sforzi dalla mancanza di fondi. L'assenza di una struttura municipale uniforme o standardizzata in tutta la Tunisia ha consentito ad alcuni governi locali di andare avanti, mentre altri restavano indietro. (25) Le ultime elezioni locali si sono svolte nel 2002 ed hanno assegnato la maggioranza dei seggi ai candidati del partito RCD.

A livello locale e governativo l'ulteriore sviluppo dell'amministrazione locale viene visto con favore. Le organizzazioni della società civile, infatti, spingono per una maggiore partecipazione nelle questioni di portata locale. Il governo, da parte sua, considera tale sviluppo come un'opportunità per mitigare le tensioni politiche e mantenere la stabilità politica ed ha inoltre attuato piani di sviluppo regionale destinati a creare nuove infrastrutture e a decentrare la gestione di quelle esistenti. (26)

Armenia

La scena politica nazionale è stata dominata dalla disputa con l'Azerbaigian a proposito del Nagorno-Karabak, la cui popolazione è prevalentemente di origine armena. L'Armenia è suddivisa in 11 province. Le ultime elezioni locali si sono svolte nel novembre 1996. Le elezioni presidenziali, benché criticate da più parti perché irregolari e caratterizzate da gravi scontri tra polizia e manifestanti, sono state giudicate libere e regolari dagli osservatori del Consiglio d'Europa. (27) I governi locali sono solo una propaggine del governo centrale con il compito di attuare la sua politica. (28) La corruzione dilagante e il debole sistema politico hanno ostacolato lo sviluppo degli organi di governo locale.

Azerbaigian

Il cammino economico e politico del paese è ancora irto di difficoltà a causa del conflitto con l'Armenia a proposito del Nagorno-Karabak. Le risorse nazionali sono ridotte allo stremo dalla perdita territoriale e dalla necessità di fornire servizi ad oltre 800 000 profughi. Il paese dispone di risorse petrolifere che però non sono ben sviluppate. I problemi del governo nazionale — dai brogli elettorali alla corruzione e alla repressione dei partiti all'opposizione e dei mezzi di comunicazione — sono innumerevoli e in effetti i governi locali appaiono scarsamente sviluppati ed efficaci. Il paese è suddiviso in 59 rayon, 11 città e una repubblica autonoma.

Georgia

La scena politica nazionale è stata nell'ultimo decennio alquanto tumultuosa. Nonostante l'omicidio di numerosi alti funzionari e i tentativi di assassinare il presidente Schevardnadze, le elezioni del 1992 e 2004 sono state giudicate in linea di massima libere e regolari. La Georgia prosegue il proprio cammino verso la democrazia e negli ultimi anni ha goduto di una maggiore stabilità politica. Il suo territorio è suddiviso in nove regioni, nove città e due repubbliche autonome.

(1) Local Government and Regional Development Initiative, Report on Belarus 1994, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNTC/UNPAN003979.htm, 25 ottobre 2004.

(2) FCO Country Profile, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1019672579768, 25 ottobre 2004.

(3) UNPAN Nations in Transit 2004: Country Report Ukraine, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN017053.pdf, 25 ottobre 2004.

(4) FCO Country Profile, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1019745009984, 25 ottobre 2004.

(5) UNPAN Modernizing the Relationship between Levels of Government Russia, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN009033.pdf, 25 ottobre 2004.

(6) UNPAN Modernizing the Relationship between Levels of Government Russia, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN009033.pdf, 25 ottobre 2004.

(7) FCO Country Profile, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1018535850896, 26 ottobre 2004.

(8) UNDP-Programme On Governance in the Arab Region (POGAR), http://www.pogar.org/countries/algeria/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(9) US Library of Congress Country Studies, http://countrystudies.us/egypt/113.htm, 27 ottobre 2004.

(10) US Library of Congress Country Studies, http://countrystudies.us/egypt/113.htm, 27 ottobre 2004.

(11) US Library of Congress Country Studies, http://countrystudies.us/israel/85.htm, 27 ottobre 2004.

(12) Sito ufficiale della Giordania, http://www.kinghussein.gov.jo/government2.html, 27 ottobre 2004.

(13) UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/jordan/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(14) World Bank: Municipalities in Lebanon, http://www.worldbank.org/wbi/mdf/mdf1/munici.htm, 27 ottobre 2004.

(15) UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/lebanon/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(16) FCO Country Profile, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1018721190906, 27 ottobre 2004.

(17) US Library of Congress Country Studies, http://countrystudies.us/libya/70.htm, 27 ottobre 2004.

(18) UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/libya/decentralization.html, 27 ottobre 2004.

(19) UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/libya/decentralization.html, 27 ottobre 2004.

(20) Studi di casi condotti dall'ONU, http://www.ciesin.org/decentralization/English/CaseStudies/morocco.html, 27 ottobre 2004.

(21) FCO Country Profiles, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1020281580149, 27 ottobre 2004.

(22) UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/morocco/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(23) UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/syria/decentralization.html, 27 ottobre 2004.

(24) FCO Country Profile, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1021373886647, 28 ottobre 2004.

(25) UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/tunisia/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(26) UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/tunisia/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(27) FCO World Book, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1019233781786, 28 ottobre 2004.

(28) US Library of Congress Country Studies, http://countrystudies.us/armenia/47.htm, 28 ottobre 2004.