Parere del Comitato economico e sociale sulla "Comunicazione della Commissione: Una strategia concertata per modernizzare la protezione sociale"

(2000/C 117/07)

La Commissione, in data 26 luglio 1999, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra.

La Sezione "Occupazione, affari sociali e cittadinanza", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Cassina, correlatore Vaucoret, in data 8 febbraio 2000.

Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 1o marzo 2000, nel corso della 370a sessione plenaria, con 94 voti favorevoli, 3 contrari e 4 astensioni, il seguente parere.

1. Precedenti

1.1. Da alcuni anni si è sviluppato un ampio dibattito sulla protezione sociale nell'UE. L'inizio si è avuto quando, nel quadro dell'attuazione della "Carta dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori", sono state proposte e adottate due raccomandazioni su:

- "Criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di sicurezza sociale(1)"

- "Convergenza degli obiettivi e delle politiche della protezione sociale(2)".

1.2. L'obiettivo di queste raccomandazioni era quello di sviluppare una certa convergenza tra i sistemi di protezione sociale degli Stati membri, affermando alcuni diritti di base, con un duplice obiettivo: assicurare il rispetto di standard sociali minimi comuni e creare un contesto di welfare in cui non esistessero disparità tali da produrre squilibri nelle dinamiche di mercato. Con questi due provvedimenti ha inizio (ma, per ora, anche fine) la produzione di norme europee in materia.

1.3. Nel 1995, la Commissione pubblica una comunicazione su "Il futuro della protezione sociale: un quadro di riferimento per un dibattito europeo"(3). Lo scopo del documento è di attualizzare il dibattito in un contesto caratterizzato, da un lato, dal processo di integrazione economica e monetaria in atto e, dall'altro, dal persistere di un'elevata disoccupazione. L'andamento demografico nei paesi UE è pure proposto come necessario quadro di riferimento, anche se le tendenze demografiche attuali (diminuzione delle nascite/invecchiamento della popolazione) e, soprattutto, la prospettiva che la generazione del "baby boom", nata ben 3 decenni prima, sarebbe giunta al pensionamento nei prossimi 20/30 anni, avrebbero dovuto essere integrate da tempo nelle considerazioni in materia.

1.3.1. Il peso specifico delle politiche di convergenza e di stabilità macroeconomica e monetaria, rispetto all'insieme delle politiche sociali, demografiche e del lavoro, è diventato evidente. É soprattutto l'esigenza, incontestata, di assicurare l'equilibrio dei bilanci pubblici, a spingere i governi dei paesi membri ad adeguare i loro sistemi di sicurezza sociale: se si analizzano le riforme attuate(4), ci si rende conto che non sempre si è tenuto conto dell'insieme dei problemi, il che ha determinato, a volte, risultati incoerenti e, in qualche caso, penalizzanti per alcuni settori sociali.

1.3.2. Lo sforzo che la Commissione compie, con il documento citato, è quello di richiamare l'insieme dei parametri di riferimento, in particolare il rapporto tra sicurezza sociale come sistema universale di garanzia e misure attive per promuovere l'occupazione/l'occupabilità nell'UE.

1.4. Poco più di un anno dopo, con la Comunicazione "Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione europea"(5) la Commissione alimenta ulteriormente il dibattito a seguito delle reazioni degli Stati al testo del '95 e si impegna a fornire una serie di approfondimenti, tra cui: uno studio sui costi e gli effetti della protezione sociale, un libro verde sui sistemi di pensione complementari, un'analisi delle misure prese per ridurre la pressione fiscale sul lavoro, uno studio sulla prevenzione in materia di salute, l'aggiornamento dei regolamenti relativi al coordinamento dei regimi pensionistici per i lavoratori migranti. La Commissione invita le parti sociali a dare il loro contributo al dibattito e sollecita gli Stati e le istituzioni comunitarie a sviluppare un dialogo permanente sulle strategie di modernizzazione dei sistemi di protezione sociale.

1.5. Il CES si è pronunciato sulle proposte e sulle comunicazioni citate sopra, ma ha anche sviluppato riflessioni proprie in alcuni pareri di iniziativa. Rinviamo alla lettura dei testi(6).

2. "Una strategia concertata per modernizzare la protezione sociale"

2.1. Come dice il titolo, la Comunicazione mira a definire l'insieme degli obiettivi e degli strumenti per costruire una strategia concertata di modernizzazione dei sistemi di sicurezza sociale fermo restando il quadro già consolidato che assume, insieme: il rispetto del patto di stabilità e di crescita, l'impegno a rendere i sistemi di protezione sociale più favorevoli al lavoro, la conferma della protezione sociale come importante valore comune dell'UE nel contesto dell'allargamento.

2.2. Il Consiglio, in data 29 novembre 1999, ha adottato delle conclusioni relative alla proposta della Commissione con una sollecitudine piuttosto eccezionale, prima che il Parlamento europeo e lo stesso CES abbiano avuto il tempo di pronunciarsi. Tuttavia, il processo che può essere innescato da questa decisione è importante e denso di opportunità e non saranno indifferenti, per le parti sociali, le modalità e le procedure che saranno sviluppate per gestirlo. Pertanto, il CES esprimerà comunque il suo parere, concentrandosi soprattutto sulle implicazioni metodologiche che possono garantire equità ed efficacia alla messa in atto di tale decisione.

2.3. Gli obiettivi che la Commissione propone, come quadro di riferimento per la modernizzazione della protezione sociale sono:

- rendere il lavoro proficuo e offrire un reddito sicuro;

- garantire la sicurezza e la sostenibilità dei regimi pensionistici;

- promuovere l'integrazione sociale;

- garantire un'assistenza sanitaria di elevata qualità e sostenibilità.

La Commissione sottolinea, inoltre, che il tema della parità tra i sessi deve integrare il perseguimento di tutti e quattro gli obiettivi.

2.4. Il perseguimento di questi obiettivi sarà sostenuto da "più efficaci" meccanismi di scambio di informazioni e di "controllo dell'andamento delle politiche"; gli Stati membri designeranno dei "funzionari di alto livello cui affidare la gestione del processo". La Commissione invita gli Stati a definire il dettaglio di questa strategia e si impegna, da parte sua, a pubblicare una versione annuale rinnovata del rapporto sulla protezione sociale.

3. Osservazioni

3.1. L'impegno della Commissione a promuovere il dibattito su questi temi e l'idea di ancorare ad una concertazione tra tutti gli attori interessati la modernizzazione della protezione sociale sono apprezzabili. Il Comitato accoglie favorevolmente sia la comunicazione della Commissione che le conclusioni del 29 novembre 1999 del Consiglio, fatti salvi i commenti e le osservazioni che seguono.

3.2. Il contesto

3.2.1. Ricordando che la comunicazione in esame si colloca in un percorso che ha importanti precedenti - dalle Raccomandazioni del Consiglio del 1992 alle Comunicazioni della Commissione del 1995 e 1997 - il Comitato insiste sulla necessità di mantenere una coerenza con gli obiettivi che progressivamente sono stati acquisiti e sottolinea che ogni modernizzazione dei sistemi di protezione sociale dovrà implicarne anche il miglioramento. I quattro obiettivi (così come il mainstreaming) indicati nella Comunicazione devono essere considerati un insieme di pari valore da perseguire contemporaneamente. Poiché sistemi di protezione sociale forti e di buona qualità sono parte integrante del modello di sviluppo sociale ed economico europeo, le loro finalità sociali devono godere di un'attenzione del tutto uguale a quella data alla loro sostenibilità economica. In altre parole, deve essere chiaro che gli investimenti nella salute, nelle condizioni di vita, nella lotta contro la povertà e l'emarginazione, in misure attive per l'integrazione delle persone nel mercato del lavoro, sono di per sé investimenti produttivi perché arricchiscono la società e la sua partecipazione allo sviluppo. In questo senso si deve interpretare l'affermazione secondo cui "la protezione sociale è un fattore di produzione".

Storicamente, i sistemi di protezione sociale hanno permesso al modello sociale europeo di essere efficace e di costituire un elemento qualitativo essenziale della competitività dell'intero sistema economico, pertanto, la modernizzazione e il miglioramento di tali sistemi dovranno permettere di mantenere e sviluppare questo rapporto reciprocamente positivo tra modello sociale e sistema economico.

3.2.2. L'aumento delle opportunità di lavoro e una più ampia partecipazione al mercato del lavoro sono la premessa indispensabile per poter affrontare una modernizzazione della protezione sociale che non si limiti a rispondere alle compatibilità macroeconomiche e di bilancio. La realizzazione del mercato unico e la costruzione dell'unione economica e monetaria hanno creato quello che dovrebbe essere lo scenario ottimale per una crescita sostenuta e produttrice di occupazione. Alcuni mesi fa il CES constatava: "la crescita è ancora insufficiente, gli investimenti produttivi restano ampiamente inadeguati"(7) e la domanda interna non appare vivace. Più recentemente, i risultati e le prospettive economiche appaiono piuttosto migliorati, ma resta comunque necessario che, accanto a misure strutturali che incentivino la partecipazione al lavoro, allo sviluppo di sistemi di protezione sociali più orientati all'occupabilità e a politiche attive di reinserimento, siano prese decise misure di sostegno alla crescita e agli investimenti che allarghino la base produttiva e occupazionale, aumentino la produttività del lavoro ed evitino di penalizzare i consumi familiari.

3.2.3. La funzione redistributiva dei sistemi di protezione sociale è essenziale e deve essere salvaguardata, qualificata ed avere sempre come obiettivo la coesione sociale e il superamento di tutti i tipi di emarginazione ed esclusione. Un recente studio di Eurostat(8) dimostra che la percentuale di persone al di sotto della soglia di povertà diminuisce significativamente grazie ai trasferimenti sociali (pensioni escluse). Questa diminuzione, tuttavia, non è omogenea nei 15 paesi né all'interno dei paesi stessi. Pertanto, se è condivisibile l'affermazione della Commissione secondo cui la maggiore interdipendenza delle economie dei paesi membri rende anche la protezione sociale sempre più un problema di interesse comune, nelle soluzioni concertate che si cercheranno bisognerà tener conto attentamente delle differenze evidenziate dallo studio citato e ciò dovrà indurre a sviluppare una attenzione particolare anche nell'applicazione di altre politiche comuni, soprattutto quelle relative agli interventi dei fondi strutturali. È la Commissione stessa a segnalare che l'attuale mutazione economica avrà effetti redistributivi non uniformi e che nuove categorie di persone potrebbero trovarsi a rischio (ad esempio, i lavoratori con contratti a tempo determinato o ad interim che si troveranno a vivere periodi di non attività senza integrazione di reddito, o le donne, i lavoratori scarsamente qualificati e relativamente anziani o, ancora, le famiglie monoparentali, le famiglie monoreddito e i portatori di handicap). Gli orientamenti e le decisioni di modernizzazione dovranno tener conto delle specificità delle condizioni nazionali e regionali e rispondere ad esse, ma soprattutto fondarsi su previsioni chiare circa gli effetti sociali indotti dal divenire dell'economia, dando sempre priorità al sostegno e alla promozione delle categorie più fragili.

3.2.4. Nelle linee guida 1999 per l'occupazione, il Consiglio insiste sulla necessità di alleggerire gli oneri relativi all'assunzione di giovani e di incoraggiare i lavoratori anziani a restare più a lungo in attività per contribuire ad assicurare la sostenibilità dei sistemi di protezione sociale. Tale approccio è, in linea generale, del tutto condivisibile. Il mantenimento in attività dei lavoratori anziani può essere compatibile con l'assunzione di giovani e con l'occupabilità di questi ultimi, se è perseguito in un quadro di promozione della qualità e della produttività del lavoro per entrambe queste categorie di persone. Il CES nota che, in diversi paesi, esistono contratti negoziati tra le parti o disposizioni legislative che definiscono le condizioni per accedere al prepensionamento. Al di là di tali disposizioni, il ricorso al prepensionamento appare talvolta come una pratica abusiva o comunque negativa, specie nel caso in cui è utilizzato in imprese o settori che non presentano difficoltà di bilancio e che si propongono di razionalizzare la loro produzione o procedono a fusioni o, ancora, vogliono semplicemente migliorare i loro bilanci (l'abuso di pratiche di prepensionamento non è meno dannoso se concordato tra le parti all'interno dell'impresa). Sia per ragioni sociali, sia per ragioni economiche, al posto dei prepensionamenti sarebbe opportuno sviluppare politiche di pensionamento flessibile e favorire per tempo, attraverso la formazione continua sull'arco di tutta la vita, la riqualificazione e l'individuazione di nuove forme di attività. I lavoratori che hanno svolto per un certo tempo dei lavori particolarmente usuranti devono far l'oggetto di un'attenzione particolare.

3.2.5. L'innalzamento dell'età pensionabile è un provvedimento che si sta già attuando in molti Stati membri, ma non può rappresentare una tendenza che si sviluppa all'infinito. Nella comunicazione del 1997 un grafico indicava gli aumenti di produttività del lavoro necessari per mantenere la sostenibilità finanziaria dei sistemi pubblici di protezione sociale nei prossimi decenni, sulla base della struttura attuale dei sistemi di protezione sociale (senza gli adattamenti che potrebbero essere introdotti negli anni a venire), ma prendendo in conto l'invecchiamento della popolazione: ne risultava che la produttività annua del fattore lavoro doveva passare dallo 0,2 attuale (circa) a poco più dello 0,7 nel 2025. Una progressione del genere sembra possibile, se si cura in modo adeguato (e contemporaneo) la ricerca, lo sviluppo tecnologico e la formazione sull'arco di tutta la vita. Ciò presuppone una concertazione continua tra gli attori sociali per liberare e garantire nel tempo le risorse per questi investimenti.

3.2.6. I sistemi di protezione sociale e il loro finanziamento sono assai differenti da paese a paese. Nelle linee direttrici per l'occupazione (linea 14) la Commissione chiede che siano fissati obiettivi per una riduzione progressiva della pressione fiscale sul lavoro e sui costi non salariali del lavoro senza mettere in causa il risanamento delle finanze pubbliche e l'equilibrio finanziario dei regimi di protezione sociale. Non è possibile, nell'immediato, trovare una soluzione accettabile per tutti che tenga conto di questa linea direttrice. Il ricorso alla fiscalità generale per compensare l'abbassamento della pressione fiscale sul lavoro (e, in particolare, sul lavoro scarsamente qualificato) si urta con l'assenza di armonizzazione fiscale tra gli Stati membri i cui sistemi tendono ad alleggerire l'imposizione soprattutto sui fattori diversi dal lavoro, al fine di mantenere la competitività e la capacità di attirare investimenti del proprio sistema-paese. Inoltre, fattori demografici, economici e sociali giocano un ruolo importante nella definizione degli equilibri finanziari a lungo termine dei sistemi di protezione sociale. Ogni paese membro dovrà dunque, per ora, continuare a cercare il proprio punto di equilibrio costruendo il consenso tra gli attori interessati e tenendo sempre presente l'esigenza di tutelare i soggetti più deboli.

3.2.7. Analogamente, per quanto attiene alla spesa sanitaria e all'esigenza di assicurare un'alta qualità delle prestazioni, i paesi membri dovranno continuare a garantire a tutti i cittadini l'accesso a tali prestazioni ma preoccuparsi anche di offrire, a tutti i soggetti sociali, opportunità adeguate per accedere a cure che rispondano alle loro esigenze particolari. In questo quadro, lo sviluppo di strumenti di mutualità e l'offerta universale di strumenti di prevenzione possono giocare un ruolo essenziale in tutti gli Stati membri.

3.2.8. Nella Comunicazione in esame appare piuttosto sommaria l'analisi del rapporto tra la strategia concertata di modernizzazione della protezione sociale e l'allargamento: è indispensabile che la Commissione diffonda, a breve, lo studio approfondito e aggiornato della realtà e delle tendenze della protezione sociale nei paesi candidati che è in preparazione. Assumere semplicemente che tali paesi devono "adoperarsi per definire sistemi di protezione sociale efficienti, efficaci e sostenibili" appare eccessivamente sbrigativo. Bisognerebbe invece che i criteri di convergenza con i paesi candidati siano definiti in modo fondato e chiaro e che, all'interno della strategia concertata (che dovrà integrare, anche nei paesi candidati, il concorso delle parti sociali), si stabilisca come gli aiuti all'adesione siano indirizzati anche alla creazione di condizioni per lo sviluppo e il rafforzamento dei sistemi di protezione sociale dei futuri membri: ciò sembra indispensabile per molte ragioni, non ultima la necessità di far fronte ad un'accentuazione della disoccupazione femminile, giovanile e di quadri altamente qualificati, fenomeno nuovo per paesi che, fino ad un decennio fa, conoscevano un alto tasso di partecipazione al mercato del lavoro di queste categorie di persone (superiore anche a quello dei paesi UE più virtuosi). La promozione del modello sociale europeo nei paesi candidati, passa anche attraverso un'attenzione specifica e necessariamente diversificata a queste difficoltà che investono la struttura sociale di questi paesi, pur tenendo presente che le questioni attinenti alla struttura e al finanziamento dei sistemi di protezione sociale non fanno parte dell'acquis comunitario. La proposta di associare i paesi candidati alla strategia concertata è apprezzabile e largamente condivisibile, ma deve essere attuata presto, altrimenti il rischio è che i negoziati di adesione, per la prevalenza delle preoccupazioni di carattere economico e monetario nell'iter di adeguamento all'"acquis", determinino ulteriori squilibri e difficoltà nei sistemi di welfare dei candidati.

3.2.9. La situazione demografica nell'UE e le sue tendenze sono oggetto, da alcuni anni, di ampi rapporti della Commissione. Il CES sta esaminando, in un rapporto di informazione, questo importante argomento che, pertanto, qui sarà brevemente accennato solo per quanto attiene al tema della protezione sociale. Nella Comunicazione della Commissione qui in esame, però, l'analisi demografica sembra indirizzata soprattutto a sottolineare l'esigenza di garantire la sostenibilità finanziaria dei sistemi pubblici di welfare. L'argomento, vasto e complesso, necessita di un dibattito approfondito le cui conclusioni non possono essere oggi anticipate. Il problema sembra, però, risiedere in un trend negativo dello sviluppo demografico nella gran parte dei paesi membri che, in prospettiva, porterà la popolazione europea ad una diminuzione dei suoi attuali effettivi.

3.2.9.1. L'attuale tendenza alla diminuzione delle nascite, oltre a corrispondere, in molti casi, ad una scelta volontaria di limitare il numero dei figli, sembra avere radici anche in una serie di problemi collegati al funzionamento e alle prestazioni della protezione sociale, problemi che si presentano in maniera differente da paese a paese, ma che sono comuni a molti Stati membri. Le cause che concorrono a ridurre la volontà di procreare e allevare figli - per citarne solo alcune - sono riconducibili agli alti livelli di disoccupazione, alla mancanza o all'insufficienza di un'adeguata politica familiare volta a fornire infrastrutture di buon livello per la cura dei figli, a garantire la sicurezza economica e del posto di lavoro ai genitori che usufruiscono di congedi parentali e altri strumenti per la riconciliazione della vita familiare e lavorativa, alla scarsa capacità di cogliere le trasformazioni intervenute nella struttura familiare e di assumere il mainstreaming nelle politiche nazionali, alle incertezze indotte da una serie di rapide trasformazioni sociali, produttive e comportamentali cui la popolazione europea non si è ancora del tutto adeguata.

3.2.9.2. Molti studiosi ipotizzano che, nel volgere di qualche decennio, l'UE potrebbe dover far fronte ad un problema di scarsità di manodopera e che, di conseguenza, dovrebbe "importare" manodopera dai paesi terzi, con un vantaggio sul piano del finanziamento dei sistemi di protezione sociale grazie alla capacità contributiva di tali lavoratori. Anche questa ipotesi necessita, fin d'ora, di opportuni approfondimenti senza deviare verso un dibattito astratto se le immigrazioni possano/debbano trasformare il "volto" attuale dell'UE. Nel quadro della modernizzazione dei sistemi di welfare sarà opportuno studiare, invece, le possibilità di rendere i sistemi di protezione sociale attuali più aperti e atti ad affrontare i problemi legati all'accoglienza e all'integrazione dei futuri immigrati.

3.3. Gli strumenti

3.3.1. La Commissione cita una Risoluzione del Parlamento europeo del marzo 1999 che chiedeva di dare avvio ad un processo di riavvicinamento volontario degli obiettivi e delle politiche nel settore della protezione sociale, secondo il modello della strategia occupazionale europea. Costruire "una visione politica comune della protezione sociale in Europa" come auspica la Commissione è obiettivo tutt'altro che irrilevante, il cui conseguimento implica complesse operazioni che coinvolgono l'insieme della società. Pertanto, gli strumenti di cui ci si deve dotare devono essere efficaci e assicurare che il processo sia davvero democratico, cioè partecipato.

3.3.2. La responsabilità di modernizzare i diversi sistemi di protezione sociale compete in via primaria agli Stati membri. È fuori discussione, quindi, che la strategia di modernizzazione della protezione sociale possa appoggiarsi ad interventi legislativi vincolanti che non siano pienamente condivisi dagli Stati membri e, soprattutto, dalle parti sociali: queste ultime, infatti, dovranno essere strettamente associate alla strategia di modernizzazione sia a livello europeo, sia a livello nazionale. Pur non pregiudicando un eventuale sviluppo del processo concertato di modernizzazione che assuma alcune delle caratteristiche del processo di Lussemburgo, il CES ritiene che la definizione di obiettivi quantitativi sia prematura e insiste sulla necessità di dare solide basi qualitative e metodologiche alla strategia di modernizzazione, creando tutte le condizioni per un consenso forte e ben fondato tra tutti gli attori sociali ed istituzionali ad ogni livello.

3.3.3. Gli attuali sistemi di welfare sono nati da accordi tra gli attori sociali e gli Stati, che hanno quasi sempre implicato difficili periodi di contrattazione e, spesso, anche di lotte. La modernizzazione di questi sistemi, nel quadro di una strategia concertata, non può prescindere da una associazione forte e responsabile di tutti gli attori interessati. È vero che la Commissione invita le parti sociali a partecipare a tale processo attraverso il Comitato del dialogo sociale, ma dovrebbe specificare meglio con quali ruoli e con quali poteri: in particolare, il dialogo sociale europeo dovrà essere in grado di analizzare e valutare in profondità quanto sta avvenendo in molti Stati membri che hanno avviato un processo di adeguamento dei loro sistemi di protezione sociale attraverso procedure negoziali tra gli attori interessati. Inoltre, va determinato quale possa essere il rapporto tra il dibattito nel quadro del dialogo sociale europeo e il Gruppo degli esperti nazionali. Se lo "scambio di esperienze, la concertazione reciproca e la valutazione degli sviluppi politici in corso..." di cui parla la Commissione, non faranno riferimento specifico al dibattito dell'insieme degli attori, rimarranno confinati nel rapporto tra i governi (o, peggio, tra quei "funzionari di alto livello" che dovrebbero "gestire" il processo).

3.3.3.1. Il CES insiste sulla necessità di ancorare il processo di modernizzazione concertata dei sistemi di protezione sociale, oltre che alla partecipazione degli attori sociali, anche a dati certi e sistematici ed esprime apprezzamento per l'intenzione della Commissione di migliorare ulteriormente(9) e di pubblicare annualmente il rapporto sulla protezione sociale in Europa. È importante che il rapporto della Commissione costituisca la base per le discussioni del gruppo di esperti. Il CES potrebbe essere coinvolto nella fase preparatoria e il rapporto, dopo la pubblicazione, dovrebbe far l'oggetto di una richiesta di parere (procedura che, ovviamente, dovrebbe investire anche il Parlamento europeo e il Comitato delle regioni). Se del caso, il PE, il CES e il CdR potrebbero assistere come osservatori alle riunioni del Gruppo degli esperti nazionali.

3.3.4. Il CES apprezza il riferimento all'associazione del PE, del CES e del CdR e, come già notato, dei paesi candidati e dichiara di essere disponibile a fornire un sostegno, soprattutto nel caso, molto auspicabile, che si sviluppino presto procedure di "benchmarking" volte ad arricchire il confronto tra le situazioni dei paesi membri e ad evidenziare le migliori pratiche. Il CES insiste sul fatto che un esame approfondito delle dinamiche e delle esperienze nazionali in atto, deve avere carattere di continuità e fondarsi su esperienze concrete e si dichiara, pertanto, disposto a contribuire con tutti i suoi mezzi al processo di "benchmarking" insieme al Parlamento europeo.

Bruxelles, 1o marzo 2000.

La Presidente

del Comitato economico e sociale

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) GU L 245 del 26.8.1992, pagg. 46/48.

(2) GU L 245 del 26.8.1991, pagg. 49/52.

(3) COM(95) 466 def.

(4) Cfr. Rapporto MISSOC 1996 e 1998.

(5) COM(97) 102 def.

(6) Parere del CES "Modernizzare e migliorare la protezione sociale", GU C 73 del 9.3.1998.

Parere del CES "Il futuro della protezione sociale", GU C 66 del 3.3.1997.

(7) Cfr. "La dimensione macroeconomica della politica occupazionale" Parere del CES, GU C 368 del 20.12.1999, pag. 36, punti 5.1.2 e 5.2.2.

(8) "Les transferts sociaux et leurs effets rédistributifs dans l'UE", a cura di Eric Marlier, in "Population et conditions sociales", agosto 1999.

(9) Si ricorda che il rapporto sulla protezione sociale in Europa è oggi pubblicato con cadenza biennale in collaborazione con Eurostat e con il gruppo dei direttori generali della protezione sociale degli Stati membri e che rappresenta una sintesi molto densa delle tendenze accompagnata anche da indicazioni sulle misure che sarebbe opportuno sviluppare.