Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i regolamenti (CEE) n. 881/92 e (CEE) n. 3118/93 del Consiglio al fine di istituire un attestato di conducente /* SEC/2001/1679 def. - COD 2000/0297 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica i regolamenti (CEE) n. 881/92 e (CEE) n. 3118/93 del Consiglio al fine di istituire un attestato di conducente 1. Antefatti (1) Il 23 novembre 2000, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 881/92 [1] del Consiglio relativo all'accesso al mercato dei trasporti di merci su strada nella Comunità effettuati in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo, o in transito sul territorio di uno o più Stati membri, e istituisce un attestato unificato di conducente (COM(2000) 751 def.) [2]. [1] GU L 95 del 9.04.1992, pag. 1 [2] GU C 96 E del 27.03.2001, pag. 207 (2) Il 25 aprile 2001, il Comitato economico e sociale ha formulato un parere favorevole [3]. [3] GU C 193 del 10.07.2001, pag. 28 (3) Il 16 maggio 2001, il Parlamento europeo ha espresso, in prima lettura, un parere [4] sulla proposta della Commissione ed ha adottato sette emendamenti. La Commissione ha deciso di accettarne uno in toto (l'emendamento 7, che consente di identificare i conducenti con maggior precisione) e uno in parte (l'emendamento 6, che limita il campo di applicazione del regolamento ai cittadini di paesi terzi per il primo biennio di applicazione e lo estende, in seguito, a tutti i conducenti che effettuano trasporti intracomunitari su strada). [4] GU C ... (4) Il 5 luglio 2001, la Commissione ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento europeo una proposta modificata di regolamento (COM (2001) 373 def.) [5]. [5] GU C 270 E del 25.09.2001, pag. 231 (5) In data 23 ottobre 2001, il Consiglio ha adottato formalmente la posizione comune oggetto della presente comunicazione. 2. Obiettivo della proposta della Commissione La proposta modifica il regolamento (CEE) n. 881/92 per istituire un documento unificato che certifichi che il conducente alla guida di un veicolo che effettua trasporti internazionali è abilitato a guidare tale veicolo per conto del vettore. Siffatto documento, ossia l'attestato di conducente, deve permettere alle autorità di controllo di tutti gli Stati membri un controllo efficace della regolarità della situazione professionale di un conducente alla guida di un veicolo comunitario che effettua trasporti internazionali nell'ambito di una licenza comunitaria. In effetti, l'attestato di conducente sarà rilasciato solo ai conducenti assunti a termini di legge o messi legalmente a disposizione di un vettore comunitario. In tal modo, tale attestato consentirà di combattere efficacemente l'impiego irregolare di conducenti. 3. Commenti sulla posizione comune 3.1. Punto essenziale La sola divergenza di punti di vista tra le istituzioni ad essere degna di nota riguarda il campo di applicazione del regolamento. A causa dell'eccessivo carico amministrativo legato all'introduzione dell'attestato in questione, il Consiglio desidera limitarlo ai soli conducenti dei paesi terzi, laddove il Parlamento europeo considera che il regolamento debba essere applicabile, dal momento della sua entrata in vigore, ai cittadini dei paesi terzi e due anni più tardi ai conducenti cittadini di uno Stato membro dell'UE. La Commissione concorda con il Parlamento europeo su questo punto salvo per quanto riguarda i tempi di applicazione del regolamento. Essa ritiene infatti che quest'ultimo sia applicabile a decorrere da sei mesi dalla sua entrata in vigore ai conducenti cittadini di paesi terzi e da trenta mesi dalla sua entrata in vigore ai conducenti di qualsiasi altra nazionalità. Il Consiglio, infine, ne auspica l'applicazione un anno dopo la data di entrata in vigore del regolamento ed esclusivamente per i conducenti dei paesi terzi. Il Consiglio ha adottato, all'unanimità, una posizione comune, secondo cui si deciderà in seguito di estendere eventualmente il campo di applicazione del regolamento (a tutti i conducenti) sulla base di una valutazione della Commissione; l'inclusione della totalità dei conducenti nel campo di applicazione del regolamento rappresenta, tuttavia, solamente una possibilità e non una certezza. Pertanto, a questo stadio della procedura, è d'uopo confermare sia la posizione della Commissione nella sua proposta modificata sia quella del Parlamento europeo espressa in prima lettura, vale a dire di respingere la posizione comune sul punto relativo al campo di applicazione. 3.2. Emendamenti adottati dal Parlamento europeo in prima lettura Dei sette emendamenti proposti dal Parlamento europeo, la Commissione ne ha accolti due, di cui uno, l'emendamento 7, in toto. Approvato anche dal Consiglio, esso aggiunge, alle informazioni personali sul conducente, il numero della patente e quello di previdenza sociale. L'emendamento 6, invece, che limita, in un primo tempo, il campo d'applicazione del regolamento ai cittadini dei paesi terzi, estendendolo dopo due anni a tutti i conducenti, è stato adottato solo dalla Commissione nella sua proposta modificata. 3.3. Altri punti da considerare (1) Secondo la posizione comune, sarebbe opportuno non solo modificare il regolamento (CEE) n. 881/92, ma anche il regolamento (CEE) n. 3118/93 [6] del Consiglio, che fissa le condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali di merci su strada in uno Stato membro. Con tale aggiunta si intende precisare, senza possibilità di contestazione, che il conducente, qualora sia cittadino di un paese terzo, deve disporre anche di un attestato di conducente quando si trova alla guida di un veicolo nel corso di un'operazione di cabotaggio. Una siffatta precisazione si rivela utile per evitare ogni sorta di confusione. [6] GU L 279 del 12.11.1993, pag. 1 (2) Nel testo della posizione comune, rispetto alla proposta della Commissione e del parere del Parlamento europeo, sono introdotte alcune modifiche tecniche concernenti il riferimento alle convenzioni collettive, le norme sulla formazione professionale dei conducenti e il numero nonché la regolarità dei controlli che gli Stati membri sono tenuti a effettuare. Non sono state formulate osservazioni circa queste modifiche. (3) Si pone la questione di una violazione del principio di parità di trattamento ad identiche condizioni di lavoro, prevista dal diritto comunitario e dagli accordi conclusi con i paesi terzi, rispetto alla limitazione del campo d'applicazione del regolamento ai soli cittadini dei paesi terzi. La Commissione ha ritenuto che l'obbligo di portare sempre con sé un documento (permesso di lavoro, contratto di lavoro) non rientra nella definizione delle condizioni di lavoro, ma ha lo scopo di dimostrare che l'accesso al lavoro sia effettuato in maniera legittima, ossia nel rispetto della legislazione in materia. Sono piuttosto le condizioni di lavoro, retributive e di licenziamento a non dover costituire, a norma degli accordi con i paesi terzi, l'oggetto di una forma di discriminazione fondata sulla nazionalità. 4. Conclusioni Il testo della posizione comune del Consiglio sembra equilibrato tranne ai punti seguenti: * i conducenti comunitari dovrebbero essere inclusi a termine nel campo d'applicazione del regolamento, * il regolamento dovrebbe essere applicabile sei mesi (e non già dodici) dopo la sua entrata in vigore ai conducenti cittadini di paesi terzi e trenta mesi dopo la sua entrata in vigore ai conducenti di qualsiasi altra nazionalità.