31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/1 
n 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta modificata di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alle 
statistiche sugli scambi di beni tra gli Stati membri^) 
(90/C 332/01) 
Il Consiglio, in data 17 luglio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 
A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giacomelli 
e dei correlatori Vasco Cai e Vlassopoulos in data 11 settembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, all'unanimità, in data 19 settembre 1990, nel 
corso della 279a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta di regolamento in esame forma 
parte di un trittico che comprende le altre due seguenti 
proposte : 
a) proposta di modifica della proposta di direttiva del 
Consiglio che completa il sistema comune d'imposta 
sul valore aggiunto (IVA) e modifica la Direttiva 
77/388/CEE — Regime transitorio d'imposizione in 
vista dell'instaurazione del mercato interno [doc. 
COM(90) 182 def. — SYN 274]; 
b) proposta di regolamento (CEE) del Consiglio sulla 
cooperazione amministrativa nel campo delle impo­
ste indirette [doc. COM(90) 183 def. — SYN 275]; 
Le due proposte sono oggetto di pareri distinti del 
Comitato. 
1.2. I tre documenti del trittico trovano la loro origi­
ne, ma solo per la parte che modifica la proposta 
riguardante le statistiche, nelle conclusioni del Consi­
glio ECOFIN del 13 novembre 1989. Questo, pur con­
fermando l'abolizione dei controlli alle frontiere intra-
comunitarie dal 1° gennaio 1993, data del completa-
l1) GU n. C 209 del 22. 8. 1990, pag. 29. mento del Mercato unico, ammetteva tuttavia il mante­
nimento del principio d'imposizione a titolo dell'IVA 
nel paese di destinazione, con alcuni aggiustamenti, per 
un periodo transitorio dopo l'anno 1992; l'introduzione 
del regime unificato d'imposizione nel paese d'origine 
resta l'obiettivo a medio termine, dal momento che 
il passaggio ad un regime del genere presuppone il 
ravvicinamento delle aliquote dell'IVA applicate negli 
Stati membri. 
1.3. Poiché il sistema transitorio garantisce l'aboli­
zione delle frontiere fiscali e quindi l'eliminazione del­
l'arresto e del controllo fiscale a priori alle frontiere 
intracomunitarie, si sono dovute prevedere altre possi­
bilità di controllo a posteriori con un rafforzamento 
della mutua assistenza tra le amministrazioni fiscali 
degli Stati membri; per quanto riguarda le statistiche 
degli scambi intracomunitari, che perderanno il suppor­
to delle formalità doganali dal 1° gennaio 1993, si è 
reso necessario un adattamento al regime transitorio 
(mantenimento dell'imposizione nel paese di destinazio­
ne e abolizione concomitante del Documento ammini­
strativo unico) della proposta di regolamento iniziale 
dell'11 gennaio 1989 che si riferiva alla raccolta — in 
assenza di supporto fiscale — dei dati statistici sugli 
scambi intracomunitari di beni e che prevedeva l'instau­
razione del sistema INTRASTAT [doc. COM(88) 810 
def. — SYN 181]. 
N. C 332/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
1.4. Il Comitato si è pronunciato su tale proposta 
originale nel parere del 26 aprile 1989 (1), accogliendola 
con una serie di riserve e formulando varie proposte 
di modifica, pur riconoscendo nella formula proposta 
caratteristiche tali da consentire di risolvere il problema 
che si porrà nell'accertamento dei dati statistici sugli 
scambi di beni tra Stati membri dopo la soppressione 
dei controlli alle frontiere. 
2. Riserve preliminari 
2.1. Per quanto riguarda le riserve formulate nel 
contesto del succitato parere del 26 aprile 1989, il Comi­
tato le ribadisce, soprattutto nella misura in cui la 
proposta all'esame e, in particolare, le disposizioni inal­
terate riprese dalla proposta originale continuano ad 
essere dipendenti sia dall'introduzione dell'imposizione 
nel paese d'origine sia dall'armonizzazione della fisca­
lità indiretta attraverso il ravvicinamento delle aliquote 
dell'IVA e delle accise, essendo tale armonizzazione la 
condizione sine qua non del cambiamento della territo­
rialità dell'imposizione a titolo IVA. Ebbene, se il Consi­
glio considera l'imposizione nel paese d'origine come 
un objettivo a medio termine e se questo regime può 
diventare definitivo, a condizione che si raggiunga 
l'unanimità nel Consiglio, restano in piedi molte que­
stioni in materia di ravvicinamento delle aliquote del­
l'imposizione indiretta, come pure restano da precisare 
diversi meccanismi di allocazione (sistema di compensa­
zione dell'IVA) e di riscossione (sistema di depositi 
interconnessi in materia di accise). Quindi, il Comitato 
per quanto riguarda l'ipotesi fiscale che grava sempre 
su un gran numero di disposizioni della proposta esami­
nata, non può che rinviare all'atteggiamento prudente 
e riservato, nonché alle molteplici domande espresse 
nei pareri che ha emesso fino ad oggi nei confronti 
delle comunicazioni e delle proposte successive della 
Commissione sull'argomento dell'armonizzazione del­
l'imposizione indiretta applicata dagli Stati membri del­
la Comunità. Si tratta sia dei pareri adottati nella sessio­
ne plenaria del 7 luglio 1988 (2) e relativi ad una prima 
serie di testi elaborati dalla Commissione nel 1987, 
sia di quelli approvati rispettivamente nella sessione 
plenaria del 19 dicembre 1989 (3) e del 4 luglio 1990 (4). 
Questi ultimi pareri si riferiscono ad una seconda serie 
di testi della Commissione che presentava nuovi orien­
tamenti sotto forma di comunicazioni e proposte rive­
dute per il ravvicinamento delle aliquote dell'IVA e 
delle accise. 
2.2. Altre riserve e osservazioni vengono mantenute 
o si impongono sia riguardo alle disposizioni rimaste 
inalterate, sia nei confronti di quelle che sono state 
(!) GU n. C 159/16 del 26. 6. 1989. 
(2) GU n. C 237/14 del 12. 9. 1988. 
(3) GU n. C 62/17 del 12. 3. 1990. 
(4) GU n. C 225 del 10. 9. 1990. modificate o aggiunte per essere applicate durante il 
periodo transitorio che, secondo la Commissione, ter­
minerà il 31 dicembre 1996, quando si instaurerà il 
regime di imposizione definitivo. 
2.2.1. Benché il nuovo articolo 16 F, combinato con 
l'articolo 11, stabilisca un certo legame tra le dichiara­
zioni statistiche e quelle fiscali, e questo su un punto 
essenziale come il valore dei beni scambiati, persistono 
dei dubbi quanto alla capacità del sistema INTRA-
STAT di recensire d'ora in poi, in mancanza del suppor­
to fiscale rappresentato dai documenti di passaggio 
delle frontiere, i dati statistici sugli scambi di beni 
intracomunitari in modo sufficientemente esauriente 
per rispondere integralmente ai bisogni degli utilizzato­
ri, sia che si tratti degli Stati membri, delle imprese, 
ovvero delle regioni che saranno più interessate alle 
cifre del loro commercio interregionale nel contesto del 
grande mercato unico. 
2.2.2. In mancanza di un test reale, come era suggeri­
to nel precedente parere del Comitato economico e 
sociale del 26 aprile 1989, persiste l'incertezza circa 
l'applicabilità del sistema INTRASTAT e l'affidabilità 
delle statistiche che esso potrà fornire, tenuto conto 
specialmente dell'assenza di motivazione di ordine 
fiscale per le persone tenute a fornire l'informazione. 
2.3. Il Comitato osserva che, nella proposta modifi­
cata del 27 giugno 1990 in esame, non si è praticamente 
tenuto conto delle osservazioni e dei suggerimenti che 
ha formulato nel parere del 26 aprile 1989, per quanto 
riguarda : 
2.3.1. L'articolo 7 (deroga che permette il manteni­
mento della dichiarazione unica per il commercio intra-
Benelux ed evita la disgregazione di entità geografiche 
di piccola dimensione all'interno della Comunità). 
2.3.2. Gli articoli 28 e 29 riguardanti la costituzione 
di un comitato di statistiche degli scambi di beni tra gli 
Stati membri e il suo funzionamento come semplice 
comitato consultivo, mentre erano stati avanzati argo­
menti pertinenti per giustificare l'istituzione di tale 
comitato come comitato di gestione. 
2.3.3. Gi articoli 29 e 30 in quanto sono mantenuti 
tali e quali, lasciando sempre un margine di incertezza 
su un numero troppo grande di disposizioni d'attuazio­
ne essenziali che restano da prendere in base ai suddetti 
articoli, essendo l'articolo 29 un vero e proprio articolo 
tappabuchi, cosa che impedisce a coloro che sono chia­
mati ad esprimere un parere sul nuovo sistema statisti­
co, così come si applicherà in quanto regime transitorio 
e in quanto regime definitivo, di pronunciarsi con cogni­
zione di causa sull'adeguamento funzionale del sistema 
INTRASTAT alle esigenze del Mercato unico. Pertan­
to, il Comitato non può che rammaricarsi di vedere 
ignorate le proprie fondate osservazioni e formulare 
riserve in conseguenza che valgono per tutta la proposta 
quale risulta modificata dal testo in esame. 
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2.4. Infine, non si è dato seguito purtroppo alla 
richiesta del Comitato di prevedere, a vantaggio dei 
paesi insufficientemente attrezzati sotto il punto di vista 
del personale e di mezzi tecnici, misure di assistenza sia 
tecniche sia di formazione e finanziarie, per permetter 
loro di fronteggiare le nuove esigenze del sistema 
INTRASTAT. 
3. Osservazioni generali sulla proposta modificata del 
27 giugno 1990 
3.1. In prima istanza, il Comitato insiste sull'assoluta 
necessità che sulla proposta sul regime transitorio d'im­
posizione [doc. COM(90) 182 def. — SYN 274] e su 
quella relativa alle statistische degli scambi intracomu-
nitari [doc. COM(90) 877 def. — SYN 181] si discuta 
e si decida allo stesso tempo in sede di Consiglio. Le 
due proposte sono intimamente collegate e quindi è 
palese che non si può concepire l'applicazione dell'una 
senza che si applichi anche l'altra. 
3.2. Le osservazioni generali contenute nel parere 
del Comitato sulla proposta originale restano valide. 
Infatti, la quasi totalità delle modifiche introdotte 
rispetto alla proposta iniziale consiste in disposizioni 
complementari miranti essenzialmente a permettere 
l'introduzione del sistema INTRASTAT dall'inizio del 
periodo transitorio fissato al 1° gennaio 1993 e alcune 
di tali disposizioni dovranno forse continuare ad appli­
carsi in regime definitivo. Tale sistema è fondato sul 
principio dell'imposizione nel paese d'origine, mentre i 
beni e le merci i cui scambi tra gli Stati membri vanno 
recensiti circoleranno ancora durante un periodo di 
tempo (la Commissione prevede un termine di quattro 
anni fino al 31.12.1996) sotto lo statuto di merci esenti 
da imposte. 
33. Detto questo, è opportuno osservare, inoltre, 
che un atteggiamento in linea di principio positivo del 
Comitato nei confronti delle disposizioni di modifica o 
complementari, con la riserva delle osservazioni parti­
colari che seguiranno, non può essere interpretato come 
anticipatore delle decisioni che incombono esclusiva­
mente al Consiglio in materia di armonizzazione delle 
imposte e quanto alla natura e alla scadenza di quello 
che sarà finalmente adottato come regime definitivo, 
tenuto conto dell'esperienza del periodo transitorio e 
alla luce dei vincoli e delle incertezze che pesano sul 
ravvicinamento delle aliquote dell'IVA e delle accise. 
3.4. Considerate isolatamente, le disposizioni relati­
ve al periodo transitorio hanno indubbiamente il merito 
di rispondere statisticamente alle conclusioni del Consi­
glio sull'abolizione delle frontiere fiscali a partire dal 
1° gennaio 1993, conclusioni adottate nel corso dell'ulti­
mo trimestre del 1989, anche se l'applicazione del prin­
cipio dell'imposizione nello Stato membro di destina­
zione viene mantenuta a titolo transitorio oltre il 1992. 
3.5. Private del supporto fiscale dato dal documento 
amministrativo unico, che sarà soppresso nel quadro dell'abolizione di ogni procedura doganale per la circo­
lazione delle merci tra gli Stati membri a partire al 
1° gennaio 1993, situazione che consacrerà definitiva­
mente l'esistenza del grande mercato interno, le statisti­
sche sugli scambi intracomunitari, così come dovrebbe­
ro funzionare secondo la proposta originale fondata sul 
principio dell'imposizione del paese d'origine, hanno 
dovuto essere adattate al periodo transitorio; di conse­
guenza, le disposizioni proposte in merito ai due aspetti 
principali della proposta dell'I 1 gennaio 1989, vale a 
dire l'instaurazione di un sistema permanente di raccol­
ta statistica (INTRASTAT) (Titolo II della proposta) e 
le statistische propriamente dette del commercio tra 
gli Stati membri (Titolo III) saranno completate da 
disposizioni proprie del regime transitorio (Titoli II bis 
e III bis). 
3.6. D'altra parte, gli autori della proposta modifica­
ta hanno potuto basarsi sull'affermazione espressa, con­
tenuta nelle conclusioni del Consiglio, la quale prende 
atto per la prima volta dell'esistenza del collegamento 
tra le esigenze fiscali e quelle statistiche. Poiché i due 
tipi di esigenze rispondono sotto due aspetti diversi 
ad uno stesso onere amministrativo, è stata offerta 
parallelamente la possibilità di allegerire quest'onere. 
3.7. Il regime proposto in materia di IVA assimila 
sul piano amministrativo coloro che non sono soggetti 
passivi istituzionali (ospedali, amministrazioni) e i sog­
getti esonerati (banche, assicurazioni) ai soggetti passivi 
dell'IVA. Esclusi i privati, che beneficeranno della sop­
pressione totale delle franchigie, vi sarà dunque una 
corrispondenza tra la popolazione fiscale e quella stati­
stica. Di conseguenza sarà permesso agli Stati membri, 
pur garantendo la protezione dei soggetti tenuti all'in­
formazione statistica, di unificare l'utilizzazione dei 
registri, di cui hanno bisogno per garantire il rispetto 
degli obblighi fiscali e, allo stesso tempo, la qualità 
delle statistiche. Poiché, d'altra parte, la dichiarazione 
statistica si farà a posteriori, vale a dire staccata dai 
movimenti di beni e merci ai quali fa riferimento, la 
periodicità indipendente della dichiarazione è confor­
me, a sua volta, alla soppressione delle formalità e del 
controllo alle frontiere intracomunitarie. 
3.8. Infine, la proposta modificata comporta una 
semplificazione della definizione del contenuto delle 
statistiche, mentre i dati richiesti per la sua elaborazione 
sono limitati al minimo, cioè alla nomenclatura dei 
prodotti da utilizzare (nomenclatura combinata), gli 
elementi di informazione comunitaria, ridotti a sette, e 
gli elementi di informazione nazionale ridotti a tre. 
D'altra parte, si prevedono delle soglie statistiche anco­
ra da fissare e che delimitano tre categorie di soggetti 
tenuti all'informazione, vale a dire : 
— coloro che sono dispensati dall'accertamento delle 
statistische del commercio intracomunitario, in 
quanto si situano al di qua delle soglie determinate 
secondo gli articoli 24, 25 e 28 b) della Direttiva 77/ 
388/CEE (37 000 ECU); 
N. C 332/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
— coloro per i quali la dichiarazione fiscale vale come 
dichiarazione statistica (due caselle da riempire: 
importazioni ed esportazioni); 
— coloro che rilasciano una dichiarazione più partico­
lareggiata in funzione della soglia da fissare che, a 
seconda dello Stato membro di residenza del sogget­
to tenuto a fornire l'informazione, può essere sepa­
rata dalla dichiarazione fiscale o esservi integrata, 
e ciò nel rispetto delle regole nazionali che discipli­
nano l'osservanza del segreto statistico. 
Secondo il membro della Commissione responsabile 
dell'Ufficio statistico delle Comunità europee, la stra­
grande maggioranza delle imprese sarà esonerata da 
qualsiasi dichiarazione, ovvero tenuta a riempire soltan­
to due caselle. Vi sarà approssimativamente solo il 
20 % delle imprese della Comunità, quelle di più grandi 
dimensioni che coprono circa il 90% del commercio 
comunitario, che sarà tenuto a riempire i nuovi formu­
lari statistici semplificati (sette caselle obbligatorie per 
gli elementi di informazione comunitari, tre caselle 
opzionali per i bisogni statistici degli Stati membri), 
introdotti dopo la soppressione del DAU che comporta 
fino a 55 informazioni da fornire. 
3.9. Si può supporre che un certo numero di disposi­
zioni che modificano la proposta iniziale in vista dell'in­
troduzione dell'INTRASTAT a partire dall'instaurazio­
ne del regime transitorio continuerà ad applicarsi nel 
regime definitivo, a prescindere dalla configurazione 
che, al momento opportuno, la decisione del Consiglio 
darà a tale regime. Vi è comunque ancora la possibilità 
che, benché l'imposizione all'origine venga dichiarata 
obiettivo a medio termine, non si raggiunga l'unanimità 
sull'armonizzazione necessaria delle imposte indirette e 
il regime transitorio venga prorogato, ovvero convertito 
in regime definitivo. In questa ipotesi, le disposizioni 
che si riferiscono attualmente al regime transitorio 
devono costituire un tutto completo e coerente con la 
restante parte del testo, dato che c'è il rischio che tali 
disposizioni si applichino ben oltre la scadenza prevista 
dalla Commissione, fors'anche definitivamente. 
3.10. Tra le disposizioni della fase transitoria che 
potrebbero essere mantenute in caso di regime definiti­
vo d'imposizione nel paese d'origine si può ragionevol­
mente credere che non si ritireranno più quelle - salvo 
modifiche in caso di bisogno - che assicurano un allegge­
rimento dell'onere amministrativo, tanto per le ammini­
strazioni come per il soggetto tenuto a fornire l'informa­
zione. Si tratta precisamente della soglia per la dispensa 
dell'informazione, o di quella che permette di limitare 
l'informazione a due dati nel quadro delle dichiarazioni 
fiscali e, infine, dell'utilizzazione di un formulario sem­
plificato per le imprese che superano una certa soglia 
statistica. 
3.11. La complessità del testo in esame e i numerosi 
rinvìi e intrichi che comporta non permettono assoluta­
mente di andare più lontano nell'analisi avviata al paragrafo 3.10. Questa è del resto la ragione per cui al 
Parlamento europeo il relatore della proposta in esame 
ha chiesto che prima di ogni ulteriore progresso la 
Commissione modifichi la sua proposta in modo da 
presentare : 
— una proposta di regolamento di base relativo alle 
statistiche degli scambi di beni tra Stati membri, 
sottinteso che tale proposta riprenderà le disposizio­
ni rinnovabili della fase transitoria; 
— una proposta di regolamento d'esecuzione che si 
applichi in modo specifico alla fase transitoria. 
Questo, almeno, è quanto si evince da un progetto di 
relazione del Parlamento europeo del 6 luglio 1990 che, 
tuttavia, non è stato sottoposto al voto. È noto che, nel 
frattempo, si è raggiunto un accordo su un regolamento 
del Consiglio «doppio», in cui la fase transitoria è 
separata da quella definitiva e nel quale tutte le disposi­
zioni relative all'una ed all'altra sono comunque rag­
gruppate, a rischio di ripeterne qualcuna. Di recente è 
stato messo a punto un testo di proposta modificata, 
testo che non è ancora stato trasmesso dai canali ufficia­
li e in relazione al quale sarebbe utile sapere se sarà 
oggetto di consultazione del Comitato economico e 
sociale per un supplemento di parere. In ogni caso, il 
Comitato economico e sociale deve insistere per essere 
consultato, a meno che, contrariamente a quanto avven­
ne per la proposta presentata nel 1988 e sulla quale il 
Comitato emise il parere in data 18 aprile 1989 [doc. 
CES 356/89 fin], la Commissione si degni di tener conto 
delle osservazioni e dei suggerimenti del presente parere. 
3.12. Poiché è certo che la revisione concernerà esclu­
sivamente la forma senza cambiare niente nella sostan­
za, il Comitato, per rispettare i termini ha accettato di 
emettere il parere sulla base della versione del 27 giugno 
1990 della proposta di regolamento modificata, oggetto 
della sua consultazione. 
3.13. Va ancora fatto osservare che la proposta di 
regolamento sottoposta per il parere non dovrà entrare 
in vigore da sola e in anticipo, ma deve essere applicata 
allo stesso tempo delle altre due proposte di direttiva 
o di regolamento del trittico citate al punto 1.1. 
4. Osservazioni particolari 
4.1. Nuovo considerando (14°) da inserire dopo il 13° 
Trattandosi di una proposta di regolamento del Consi­
glio che, dopo essere stata adottata a maggioranza 
qualificata (Articolo 100 A), sarà direttamente applica­
bile nel diritto nazionale degli Stati membri, non è 
ammissibile che il nuovo considerando da inserire, fon­
dandosi a priori su « il passaggio ad un regime unificato 
d'imposizione nello Stato membro d'origine», il quale, 
benché definito come obiettivo a medio termine, resta 
ipotecato dall'incertezza che pesa sull'armonizzazione 
della fiscalità indiretta, anticipi una decisione che, venu-
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/5 
to il momento, spetta al solo Consiglio di prendere 
all'unanimità, dopo accordo su modalità capaci di defi­
nire il regime che succederà alla fase transitoria. Perciò 
si chiede di eliminare il brano di frase in questione in 
modo da leggere : 
«Considerando che il nuovo sistema di raccolta 
non potrà applicarsi, cosi come definito, durante il 
periodo limitato previsto, a partire dal 1° gennaio 
1993; che è necessario definirne l'adattamento 
tenendo conto... » 
4.2. Articolo 7, paragrafo 5 
Tale disposizione resta inalterata e quindi si rinvia alle 
osservazioni e ai suggerimenti formulati al riguardo nel 
parere del 26 aprile 1989. 
4.3. Articolo 10, paragrafo 2 
La modifica si spiega forse con il fatto che, in regime 
transitorio, l'obbligo statistico si identifica con quello 
fiscale ed il numero di identificazione dei soggetti tenuti 
a fornire l'informazione, che sarà un numero di codice 
attribuito agli operatori comunitari in regime definitivo, 
sarà nella fase transitoria lo stesso numero utilizzato 
per la riscossione dell'IVA. 
4.4. Articolo 16 A, paragrafo 1 
Tale disposizione dà origine alla stessa osservazione 
fatta più sopra nei confronti del nuovo considerando 
da inserire dopo il 13°, vale a dire che essa si appoggia 
su un a priori che non ha posto nella proposta di 
regolamento in esame. È dunque opportuno modificare 
tale punto come segue : 
«per fase transitoria del sistema INTRASTAT si 
intende la forma in cui tale sistema va applicato a 
decorrere dal 1° gennaio 1993 fino al momento in 
cui sarà deciso un regime definitivo d'imposizione 
dei beni e delle merci che, durante un periodo conve­
nuto come limitato, continuano a beneficiare nella 
circolazione tra gli Stati membri, dello statuto di 
esenti da imposta». 
4.5. Articolo 16 C, paragrafo 2 
Sono considerate tutte le persone fisiche e giuridiche 
che intervengono negli scambi di beni tra gli Stati 
membri e ciò ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2. 
4.6. Articolo 16 D 
Questo articolo si riferisce alla possibilità di trasferi­
mento dell'onere dell'informazione su un terzo, ciò che 
in regime transitorio può avvenire solo nei limiti del 
titolo II bis. 4.7. Articolo 16 E, paragrafo 1, lettere a) e b) 
Tale disposizione ha per effetto di dispensare, durante 
la fase transitoria, gli Stati membri dal compilare un 
registro degli operatori intracomunitari, quando questi 
dimostrino, al più tardi il 1° gennaio 1993, l'esistenza 
di un registro dei soggetti passivi dell'IVA nonché di 
un registro dei non soggetti istituzionali e dei soggetti 
esonerati, allorché tali operatori rispondano alle defini­
zioni sotto le lettere a) e b). 
Ciò rischia tuttavia di porre un problema, nella misura 
in cui i registri fiscali fondati sui dati dei dodici mesi 
precedenti al 1° gennaio 1993 non saranno normalmente 
disponibili prima del 15 aprile 1993; ciò potrebbe creare 
un vuoto statistico durante il primo trimestre dell'anno 
1993. 
Poiché l'articolo 10 della proposta in esame (ripreso 
dalla proposta iniziale) potrebbe divenire pienamente e 
generalmente applicabile in regime definitivo, servireb­
be forse l'obiettivo della semplificazione amministrativa 
se si evitassero le sovrapposizioni, consentendo di man­
tenere la dispensa dalla tenuta di un registro degli 
operatori comunitari, superata la fase transitoria, a 
quegli Stati membri in cui la legislazione nazionale 
permette ai servizi statistici di avere accesso ai servizi 
fiscali. L'articolo 10 dovrebbe dunque essere modificato 
nel senso di una tale maggiore flessibilità. 
Resta inteso che gli Stati membri che non possiedano 
o non creino un registro completo dei soggetti passivi 
dell'IVA, dei soggetti passivi esonerati e di coloro che 
non sono soggetti passivi istituzionali dell'IVA, non 
potranno beneficiare di tale flessibilità e resteranno 
sottoposti all'obbligo della tenuta di un registro degli 
operatori intracomunitari. 
4.8. Articolo 16 G 
Riferendosi all'articolo 27 G, paragrafo 2, lettera a), si 
deve ritenere che, in regime definitivo, la dichiarazione 
fiscale (che è normalmente trimestrale) continuerà a 
valere come dichiarazione statistica per un grande 
numero di imprese piccole e medie che si situano al di 
qua di una soglia da fissare secondo l'articolo 29, defini­
to, più sopra «articolo tappabuchi». Si può d'altra 
parte sperare ragionevolmente che alla fine vi sarà solo 
il 20 % delle imprese, che avendo dimensioni rilevanti, 
dovrà presentare dichiarazioni dettagliate, le quali 
saranno in linea di principio sottoposte a periodicità 
mensile. 
4.9. Articolo 21, paragrafo 2 
Si può supporre che la modifica proposta, che non 
prevede più date limite quanto all'instaurazione della 
nomenclatura delle merci considerate nel paragrafo 1, 
si applichi anche in regime definitivo. 
4.10. Articolo 23, paragrafi 1 e 2 
Il Comitato rinvia alle osservazioni riprese dal punto 
3.2 del proprio parere del 26.4.1989 che insistevano 
N. C 332/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
specialmente sulla menzione, reclamata dalla maggio­
ranza degli Stati membri, del paese d'origine tra i dati 
del supporto dell'informazione statistica. 
L'articolo 23 della proposta iniziale resta inalterato, e 
per questo il Comitato si compiace di vedere che l'arti­
colo 27 F, paragrafo 2 del Titolo III bis, relativo alla 
fase transitoria, riprende al paragrafo 2, lettera a), la 
facoltà, per gli Stati membri, di prescrivere l'indicazione 
nello Stato membro di arrivo, del paese terzo d'origine, 
pur essendo tale dato « esigibile solo nei limiti del diritto 
comunitario». 
Ciò detto, resta da chiedersi perché non sia stata inclusa 
nell'elenco delle indicazioni obbligatorie la menzione 
del paese d'origine. Si tratta infatti di una esigenza più 
volte espressa da parecchi settori d'attività, tra i quali 
in particolare quello siderurgico [cfr. Risoluzione del 
Comitato consultivo, Comunità europea del Carbone e 
dell'Acciaio (CECA) del 21.09.1989 GU C 257/2]. 
Problemi di esaustività in relazione al sistema INTRA -
STAT continuano ad essere motivo di preoccupazione 
anche per l'industria chimica; essa, sperando d'altra 
parte che le soglie statistiche ancora da fissare vengano 
stabilite ad un livello che garantisca dati sufficientemen­
te rappresentativi per ciascun tipo di prodotto, si ram­
marica del fatto che la proposta in esame non contenga 
alcuna disposizione che permetta ad uno Stato membro 
di raccogliere dati più dettagliati, situandosi al di là del 
numero di codice a 8 cifre, presso coloro che sono 
soggetti all'onere dell'informazione. Ecco perché si pro­
pone di modificare il 2° comma dell'articolo 23, in 
modo da consentire ad uno Stato membro di prescrivere 
l'obbligo di menzione nel supporto d'informazione sta­
tistica, di dati diversi da quelli previsti nel 1° comma, in 
funzione dei bisogni specifici di un determinato settore. 
Tale prescrizione dovrebbe essere soggetta all'approva­
zione della Commissione e degli altri Stati membri. 
Questa modifica, che potrebbe altresì interessare settori 
molto sensibili, come il tessile, sarebbe particolarmente 
utile per l'industria chimica britannica che spera di 
continuare a beneficiare di un regime statistico speciale 
che l'organizzazione di vertice europea, il Consiglio 
europeo delle federazioni dell'industria chimica 
(CEFIC), la quale raggruppa le associazioni nazionali 
dell'industria chimica, è disposta a concederle. 
4.11. Articolo 27 da A a H 
Tali disposizioni modificatrici hanno per scopo quello 
di adottare il titolo III che si riferisce alle statistische 
del commercio tra gli Stati membri per renderlo applica­
bile alla fase transitoria. 
Alcune di queste disposizioni, nella misura in cui impli­
cano un alleggerimento dell'onere statistico o benché 
comportino supplementi d'informazione o precisazioni 
necessarie rispetto alle proposte iniziali (articolo 27 E, 
F, G), figurano forse tra le disposizioni che saranno 
trasferite nel regime definitivo. 
In relazione con i punti d) e f) del primo comma 
dell'articolo 27F, appare opportuno precisare che, nel 
caso di vendita/acquisto, il valore è formato dal prezzo 
fatturato più la condizione di consegna. Quanto alle operazioni che richiedono un obbligo in materia d'im­
posizione indiretta senza che vi sia vendita/acquisto, il 
valore sarà identico al valore «normale» da assoggetta­
re all'IVA nello Stato membro di destinazione. Infine, 
vi è il problema del valore da indicare a fini statistici 
per i trasferimenti che non richiedono alcun obbligo di 
tassazione. 
La modifica sopra proposta, relativa all'articolo 23, 2° 
comma, vale anche per il 2° comma dell'articolo 27 F 
che si applica nel periodo transitorio. 
4.12. Articoli 28 e 29 
Per ogni osservazione il Comitato rinvia con insistenza 
alle osservazioni che sono oggetto del punto 3.3 del 
proprio parere del 26.4.1989, osservazioni di cui la 
proposta modificata all'esame purtroppo non tiene 
affatto conto. 
Vi si critica con argomenti fondati il fatto che il « comi­
tato delle statistiche degli scambi di beni tra gli Stati 
membri», previsto all'articolo 28 si veda attribuire 
all'articolo 29 funzioni di un comitato consultivo, 
« mentre le disposizioni necessarie all'applicazione del 
regolamento proposto, che saranno prese sulla base di 
questo articolo 29, possono determinare decisioni che 
comportano investimenti finanziari nelle amministra­
zioni e nelle imprese di diversi Stati membri » e l'osser­
vazione prosegue: «Sembra pertanto inammissibile 
escludere il Consiglio dal processo di decisione, soprat­
tutto perché l'articolo 29 attribuisce un massimo di 
competenze alla sola Commissione, con un'unica restri­
zione di cui all'articolo 27 b, che afferma che le disposi­
zioni adottate dalla Commissione riguardanti la sempli­
ficazione dell'informazione statistica non potranno 
essere applicate prima del 1° gennaio 1993. 
Infine, il Comitato economico e sociale ha fatto rilevare 
che, quanto alla funzione del suddetto comitato, va 
notato che l'attuale Comitato delle statistiche del com­
mercio estero è istituito come comitato di gestione. Date 
soprattutto le implicazioni delle disposizioni previste 
nell'articolo 29, si chiede di conferire anche al Comitato 
delle statistiche degli scambi intracomunitari la funzio­
ne di comitato di gestione in cui gli Stati membri 
possono essere associati più efficacemente al processo 
decisionale riguardante le misure previste nel quadro 
del regolamento previsto. Occorrerà quindi modificare 
di conseguenza l'articolo 29, evitando così di creare 
divergenze tra le strutture dei comitati che si occupano 
rispettivamente delle statistiche del commercio intraco-
munitario e di quelle del commercio extracomuni­
tario. » 
Va sottolineato che la stessa argomentazione è stata 
impiegata dal Comitato economico e sociale nel parere 
del 30 maggio 1990 (*) su una proposta di regolamento 
del Consiglio relativa alla nomenclatura statistica delle 
attività economiche della Comunità. — Riv. NACE 1 
[doc. COM(90) 1 def. — SYN 241], proposta il cui 
articolo 7 prevede che la Commissione sia assistita da 
un comitato consultivo della nomenclatura delle attività 
(!) GU n. C 182/1 del 23. 7. 1990. 
31.1^0 Calzetta unciale delle Comunità europee 1^.C33^ 
economiche. Ebbene il Comitato ha la soddisfazione di 
constatare cheatale proposito la propria richiesta di 
istituirenelcontestodel suddettoregolamentoanche 
uncomitatodigestione vieneripresa nellaposizione 
comune del Consiglio del^giugnol^^^oc.^^lB 
^ cheat^erma neicontrontidegliarticoli7,^e^ 
relativi alle questioni di comitatologia, che l'articolo^ 
della versione adottata dal Consiglio stabilisce le norme 
procedurali per l'adozione delle misure previste dal 
regolamento attraverso un comitato di gestione quale 
istituito dalla foecisione del Consiglio^7B373BCEP^pro 
cedutali, varianteb) equale proposto dalComitato 
economicoesociale). 
Tale atteggiamento del Consiglio dovrebbe sostenere in 
modo suthcientela richiesta tormulatadalComitato 
economicoesociale quanto alla t^unz^one del Comitato 
previsto all'articolo^della proposta in esame. Inoltre 
il Comitato si aspetta che la Commissione modifichi di 
conseguenza questa proposta, 
4,13 Arr^o^^^3ó^ 
Il Comitato continuaadeplorare il t^attoche la Commis 
sione non abbia giudicato utile, nel frattempo, prepara 
re ledisposi^ionidiesecu^ioneessenzialicherestano 
da adottare in base agli articoli^e3tl della proposta 
oggetto del parere. Il Comitato ricordaatale proposito 
le osservazioni in materia riguardanti il punto 3.4. del 
proprio parere del^aprilel^^,in cui si constata che, 
in non meno di ventiquattro punti diversi,èstatot^atto 
riterimentoallemisurediesecu^ionechelaCommis 
sioneèabilitata ad adottare in virtù dell'articolo^.ll 
numero di rinviiall'articolo^aumentaancoradi^, 
almeno, acausadelledisposizioni moditicatricidella 
proposta di regolamento riveduta. Vi si aggiungono 
inoltre lemisurecheil Consiglio stessopuòadottare 
su proposta della Commissione, sulla base dell'articolo 
30 di cui non si conoscono altri elementi, 
11 Comitato non può quindi che ribadire il proprio 
rammaricoper nonessereingradodiesprimersicon 
cognizione di causa su una proposta di testo della 
Commissione, relativa ad un regolamento che, dalla 
sua adozione, sarà immediatamente edintegralmente 
applicabile al diritto nazionale degli ^tati membri. Inol 
tre, raccomandadi nuovoagli autoridelprogettodi 
ridurre allo strettonecessarioirinviiall'articolo^e 
di formulare tin da ora un massimo di misure d'attuar 
^ione aitine di integrarle dall'inizio, completando debi 
tamente il testo oppure allegandole alla proposta di 
regolamentoinesameche,d'altraparte,èopportuno 
modificare, ^i tratta di un passo tra i più urgenti, 
sopratutto per quel che riguarda la fissazione delle 
soglie statistiche. 
Intatti, nonèassolutamenteconcepibileimporreagli 
^tati membri di ^ar entrare nelle rispettive legislazioni 
un testo di cui, per le incertezze permanenti dovute 
agli articoli^e30, si ignorano dall'inizio particolari 
essenziali. 
Perii Comitato economicoesociale esiste la necessità 
imprescindibile, soprattuto nell'interesse delle imprese 
edegli utilizzatori delle statistiche, di disporre sin dall'P 
ni^io di un testo che sia quanto più completoechiaro 
possibile. 4,14. A^oAa34,^^r^o^ 
Per quanto riguarda l'entrata in vigore, si ricorda che 
non può essere dissociata da quella delle altre proposte 
del trittico^.il punto 3.13 sopra)la quale dipende 
dall'adozione della proposta relativa ad un regime tran 
sitoriodilVA^doc CC^A^^l^deL^^v^^^ 
che può essere considerata come la base che giustitica 
la proposta sulla cooperazione amministrativa ^doc, 
CC0^1^1^3deL^^V^^eóp 
^. Conclusioni 
Al termine delle osservazioni generalieparticolari che 
precedono, il Comitatovorrebbe ricordare che queste 
devono intendersi integralmente ricomprese nelle R.iser 
vepreliminaridelCapitolo^relativoalleipotesisul 
regime fiscale. 
In tale contesto,èopportuno in modo particolare insi^ 
stere sulle esigenze di applicabilità del nuovo sistema 
ll^TR.A^TATesulla garanzia indispensabile dell'a^P 
dabilitàdellaqualitàedella esaustività sottotutti gli 
aspetti delle statistiche che permette di raccogliere. 
^inotaatale proposito che, secondo il punto éó della 
scheda di impatto, legata al documento della Commis 
sione, sono stati presi contatti con i dirigenti delle 
principali organizzazioni processionali europee, contatti 
che hanno condotto ad una migliore comprensione 
delproblema statisticochegli uniegli altridevono 
troneggiare. Per quanto riguarda il settore della side 
rurgia,chesieramostratoparticolarmente riluttante 
nei confronti della proposta originale mettendo avanti 
a tutto le esigente particolari dettate dal Trattato 
CECA, si dice che le parti sociali hanno anche avuto la 
possibilità di esprimersinelcorsodella discussione della 
proposta davanti al comitato consultivo CECAeattra 
verso il parere che questo ha emesso, fecondo le int^or 
mazioni ottenute presso l'u^icio delle statistiche delle 
Comunità europee, pare che la riluttanza si sia stempe^ 
rata. 
Pacendo ideatali informazioni, occorre dunque sup^ 
porre che le riserve contenute nella risoluzione del 
Comitato consultivo CECAdel ^1.^.1^^ citate al 
punto4,10,riserveconcernenti in special modo l'indica 
^ione obbligatoria del paese d'origineel'inadeguatez^a 
della proposta della Commissione relativamente alle 
informazioni da raccogliere in virtù degli articoli 3, 4^ 
e47del Trattatodella CECA, hanno potuto essere 
sciolte in un modoonell'altro. Comunque, le consulta 
zioni ei contatti dicui ta ^ede la scheda d'impatto 
etiche d'impact) non sembrano aver avuto lo stesso 
eletto positivo presso tutte le organizzazioni pro^essio 
nali, come testimonia la reazione dell'industria chimica 
britannica riportata nel 4^ capoverso del punto4.10, 
l^on si possono neanche passare sotto silenzioitimori 
espressi da più parti che la semplincazionedella raccolta 
N. C 332/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
dei dati e dei supporti statistici determini un impoveri­
mento, ovvero una perdita d'importanza ed uno sman­
tellamento dell'apparato statistico cui tutti gli utilizza­
tori devono poter continuare a ricorrere in futuro per 
scopi diversi, si tratti di operatori economici o di ammi­
nistrazioni. Basta come prova di ciò la reazione impron­
tata a inquietudine dell'International Trade Statistic 
Users' Group (INTRASTAT) che contesta in primo 
luogo ciò che chiama «80/20», cioè la soglia fissa 
in funzione del 20 % delle imprese comunitarie più 
importanti le quali, coprendo circa il 90 % del commer­
cio intracomunitario, sono le uniche soggette all'obbli­
go di presentare una dichiarazione limitata a sette indi­
cazioni obbligatorie ed a tre indicazioni opzionali. Gli 
utilizzatori rivendicano anche, con il completamento 
del Mercato interno, la maggiore necessità rispetto a 
prima di una raccolta di dati particolareggiati. Essi 
insistono altresì sull'indicazione obbligatoria del paese 
d'origine. Infine, si inseriscono coloro che possono 
nutrire dubbi, salvo prova del contrario dopo un test 
Fatto a Bruxelles, il 19 settembre 1990. reale, sulla funzionalità, l'esaustività e l'affidabilità del 
nuovo sistema INTRASTAT. 
Per il resto il Comitato ritiene che, anche se possono 
essere sciolti tutti i dubbi e tutte le riserve che si nutrono 
attualmente, gli autori della proposta modificata non 
sfuggiranno al rimprovero di aver ignorato, in una 
prima fase, le osservazioni ed i suggerimenti del Comita­
to economico e sociale formulate nel precedente parere 
del 26 aprile 1989. 
Ciò non vuol dire che gli autori non si siano sforzati 
di operare utilmente per contribuire all'abolizione dei 
controlli alle frontiere, rendendo il sistema INTRA­
STAT applicabile senza supporti fiscali, malgrado si 
mantenga transitoriamente l'imposizione a titolo IVA 
delle importazioni nel paese di destinazione. Da tener 
presente che, d'ora in poi, l'importazione viene designa­
ta come « acquisizione« in quanto fatto generatore del­
l'imposta nel grande Mercato interno. 
7/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE