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Bruxelles, 24.1.2007

SEC(2006) 1687

DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE

Documento di accompagnamento della Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Un piano d'azione per migliorare le capacità, l'efficienza e la sicurezza degli aeroporti in Europa Sintesi della valutazione dell’impatto {COM(2006) 819 definitivo}{SEC(2006) 1686}

Sintesi

Introduzione

Incrementato grazie alla liberalizzazione, alla crescita economica e all'integrazione del mercato, il traffico aereo in Europa è un settore in piena espansione: il numero di passeggeri sui voli intercomunitari ha registrato una crescita annuale media del 4,9% nel corso del periodo 1995-2003 e con un tasso di crescita del 5,8% nel 2005. In generale, il numero di voli effettuati conformemente alle regole del volo strumentale (IFR) dovrebbe raddoppiare entro il 2025.

Nonostante un aumento potenziale pari al 60% della capacità della rete aeroportuale, si ritiene che oltre 60 aeroporti europei saranno gravemente congestionati nei prossimi 20 anni. In mancanza di un intervento, i 20 maggiori aeroporti saranno saturati per almeno 8-10 al giorno a motivo dello squilibrio delle capacità. Per soddisfare una tale domanda, la soluzione potrebbe consistere nell’adeguare i modelli distributivi utilizzando la capacità latente degli aeroporti minori o creando aeroporti di decongestionamento (fino a 10 nuovi aeroporti di grande dimensione e 15 aeroporti di media dimensione) in prossimità degli aeroporti congestionati.

Mentre l'iniziativa "Cielo unico europeo" offre risposte strutturali al problema della saturazione dello spazio aereo, è ora ampiamente riconosciuto che la capacità aeroportuale (piste, capacità “airside” e terminali) costituisce il vero punto critico del futuro per il sistema dei trasporti aerei. La capacità di decollo e di atterraggio costituisce, negli hub aeroportuali congestionati, un problema urgente che ha ripercussioni negative sulla competitività a livello mondiale delle compagnie aeree europee.

Obiettivi

Gli obiettivi generali della comunicazione della Commissione sono sostenuti anche da altre iniziative, ad esempio la creazione del “Cielo unico europeo”. Gli obiettivi generali sono i seguenti:

1. sviluppare le capacità necessarie per far fronte alla domanda crescente:

2. promuovere un utilizzo più razionale delle capacità attuali della rete degli aeroporti europei;

3. aumentare la capacità della rete degli aeroporti europei;

4. migliorare l'accesso agli aeroporti;

5. mantenere o potenziare la sicurezza negli aeroporti;

6. promuovere lo sviluppo sostenibile;

7. realizzare un sistema di trasporti aerei efficiente e con un buon rapporto efficienza/costi.

Gli obiettivi specifici sono quelli stabiliti nella comunicazione della Commissione, ovvero gli obiettivi da raggiungere nell’ambito dell'attuazione del piano d’azione di modo che possano essere conseguiti gli obiettivi generali. In sintesi, gli obiettivi specifici sono i seguenti:

8. promuovere un migliore uso della rete aeroportuale;

9. liberare le capacità latenti di alcuni aeroporti;

10. aumentare la capacità dei singoli aeroporti (utilizzando le piste esistenti) in condizioni operative normali e sfavorevoli;

11. migliorare la puntualità della partenza degli aeromobili;

12. favorire i collegamenti ferroviari per creare una rete tra gli aeroporti interessati;

13. migliorare la sicurezza in condizioni operative normali e sfavorevoli;

14. ridurre al minimo le ripercussioni sull'ambiente (inquinamento acustico e emissioni).

Gli obiettivi operativi concernono le misure da valutare nel proposto piano d’azione, che includono:

15. migliorare la misurazione delle capacità aeroportuali e la circolazione delle informazioni;

16. migliorare il coordinamento tra gli aeroporti per migliorare la pianificazione delle capacità (nell’ambito di una rete);

17. incoraggiare il ricorso ad altri mezzi di trasporto, vale a dire sostituire il trasporto aereo con il trasporto ferroviario, ove possibile;

18. facilitare il processo decisionale e creare incentivi per un utilizzo più efficiente delle infrastrutture aeroportuali esistenti attraverso il miglioramento del quadro regolatorio;

19. promuovere l'utilizzo di sistemi all’avanguardia per la sorveglianza e il controllo;

20. incoraggiare l'adozione di procedure e di tecnologie nuove;

21. promuovere nuovi approcci per la protezione dell'ambiente in prossimità degli aeroporti;

22. studiare i criteri che consentano un eventuale sostegno finanziario a favore degli aeroporti (UE, BEI, ecc.).

Consultazione e competenze

La Commissione ha avviato un processo di consultazione nel corso dell'ultimo trimestre del 2005 per raccogliere i commenti e le proposte delle parti interessate. La consultazione si è svolta nel rispetto dei requisiti minimi per la consultazione delle parti interessate, stabiliti dalla Commissione nella sua comunicazione dell'11 dicembre 2002 [COM(2002) 704].

Le scelte strategiche che fanno seguito a questa consultazione sono valutate nella presente valutazione dell’impatto. Oltre all'opzione che consiste a non intervenire, sono state analizzate dieci misure raggruppate in tre altre grandi categorie.

Opzioni

La prima opzione consiste nel promuovere le azioni volontarie del settore privato volte a favorire un migliore utilizzo delle infrastrutture esistenti. L'emissione di biglietti combinati aria-ferrovia potrebbe avere un'incidenza positiva sulle attività aeroportuali. L'efficacia della misura in oggetto potrebbe essere rafforzata da misure di accompagnamento poco costose, come l'applicazione dei codici IATA, che migliorano la qualità dei servizi. La fattibilità delle misure che richiedono investimenti elevati, ancorché teoricamente realizzabili, deve essere valutata caso per caso. La possibilità che i Piani locali di convergenza e di attuazione (LCIP) liberino le capacità latenti potrebbe aumentare se tutti i gestori aeroportuali interessati della rete partecipassero volontariamente a questo processo di pianificazione a medio termine. Le relazioni sulla situazione esistente, redatte dalla Performance Review Commission , potrebbero includere altre informazioni relative alla pianificazione del traffico e delle capacità.

La seconda opzione mira a migliorare l'utilizzo delle infrastrutture esistenti mediante un coordinamento a livello comunitario. L'opzione comprende sei misure. In primo luogo, gli aeroporti dovrebbero elaborare metodi coerenti di valutazione delle loro capacità. Ciò consentirebbe di redigere un inventario delle capacità esistenti a livello comunitario e di definire dei criteri di valutazione comparativa per i gestori aeroportuali. In secondo luogo, la diffusione rapida dei risultati della ricerca sulle procedure e i progressi tecnici potrebbe imprimere un’accelerazione all'innovazione tecnologica. In terzo luogo, si dovrebbe prendere in considerazione la necessità di controllare le prestazioni degli aeroporti, anche promuovendo l'attuazione delle migliori pratiche in materia di gestione delle capacità aeroportuali. In quarto luogo, tutti i partecipanti coinvolti nella gestione operativa degli aeroporti dovrebbero formalizzare i loro reciproci rapporti in un contesto in cui possano prendere decisioni concertate, al fine di migliorare la puntualità dei flussi di traffico. La puntualità porta a un utilizzo più efficace dell'intero sistema dei trasporti aerei. In quinto luogo, i sistemi avanzati di controllo e di guida dei movimenti di superficie (A-SMGCS) contribuiscono significativamente al controllo della situazione da parte dei piloti, soprattutto in caso di cattive condizioni meteorologiche. Infine, una sufficiente priorità al finanziamento di progetti intermodali nell’ambito della RTE-T renderebbe più efficiente l’utilizzo delle infrastrutture di accesso agli aeroporti.

Nella terza opzione, che propone di mettere a disposizione nuove infrastrutture, sono analizzate due misure. La valutazione comparativa e la diffusione di informazioni (indirizzi) sulle politiche in materia di protezione dell'ambiente potrebbero ridurre i danni ambientali causati dai trasporti aerei. La Banca europea per gli investimenti potrebbe cominciare a svolgere un ruolo più attivo nel finanziamento di progetti relativi agli aeroporti tramite l'iniziativa JASPERS.

Valutazione dell’impatto

La maggior parte delle misure analizzate presenta effetti positivi sulle capacità e la riduzione dei ritardi. L'emissione di biglietti combinati aria-ferrovia, l'accesso ferroviario agli aeroporti, il Piano locale di convergenza e di attuazione (LCIP), l'applicazione dei risultati convalidati della ricerca, l'introduzione del processo decisionale in collaborazione (CDM) e i sistemi avanzati di controllo e di guida dei movimenti di superficie (A-SMGCS) hanno ripercussioni positive sulla sicurezza. Altre misure sono neutre dal punto di vista della sicurezza. L'impatto che presenta una maggiore variabilità (dal positivo al negativo) è quello relativo alle conseguenze sociali e ambientali. Sulla base dei limitati dati quantitativi disponibili, si può ragionevolmente supporre che esista un equilibrio soddisfacente tra i costi e i vantaggi previsti. La maggior parte delle misure dovrebbe produrre effetti in tempi rapidi (in particolare le ripercussioni positive e i vantaggi).

Raffronto delle opzioni

L'analisi ha confermato la necessità di trovare il giusto equilibrio tra le misure, che potrebbero essere tutte attuate nel breve termine. Tre delle citate misure potrebbero diventare obbligatorie: a breve termine, le metodologie comuni per la valutazione delle capacità; a medio termine, i sistemi A-SMGCS; e a lungo termine, il processo decisionale in collaborazione. Nel complesso, tutte le misure proposte hanno ripercussioni positive. Le misure saranno utilizzate per definire un piano d’azione efficace inteso ad affrontare il problema della capacità degli aeroporti entro un arco temporale determinato.

Controllo e valutazione

L'analisi effettuata nell'ambito della presente valutazione ha confermato che non esiste un’unica soluzione per risolvere il problema della mancanza di capacità aeroportuale in Europa. La soluzione consiste piuttosto nell'adottare una combinazione di misure, alcune delle quali sono intrinsecamente collegate. La Commissione assicurerà la realizzazione del piano d’azione nei tempi previsti e continuerà a seguire l'evoluzione della situazione della capacità aeroportuale in Europa.