Gli unici paesi a non aver ancora effettuato alcuna ricollocazione sono l'Ungheria e la Polonia; quest'ultima non assume impegni dal 16 dicembre 2015. Analogamente, la Repubblica ceca non assume impegni dal maggio 2016 e non effettua ricollocazioni dall'agosto 2016. Questi paesi dovrebbero cominciare immediatamente ad impegnarsi e ad attuare ricollocazioni.

Con oltre 1 000 persone ricollocate al mese dal novembre 2016, il ritmo delle ricollocazioni tende ad aumentare in modo costante e positivo. La maggioranza degli Stati membri sta assumendo impegni in tal senso e sta procedendo alle operazioni di ricollocazione con regolarità. È comunque necessario che tutti gli Stati membri di ricollocazione si adoperino maggiormente per far sì che tutte le persone ammissibili in Italia e in Grecia vengano ricollocate.

L'attuazione delle conclusioni del Consiglio del luglio 2015 per il reinsediamento di 22 504 persone continua a registrare progressi costanti, sebbene alcuni Stati membri con quote consistenti abbiano già onorato gli impegni assunti e si stiano ora concentrando sul reinsediamento nell'ambito della dichiarazione UE-Turchia. Gli Stati membri che non hanno ancora effettuato reinsediamenti o che sono ancora lungi dal raggiungere il proprio obiettivo dovrebbero intensificare immediatamente gli sforzi in tal senso.

Per quanto riguarda la Grecia si dovrebbero mantenere i ritmi soddisfacenti raggiunti nel mese di giugno per poter ricollocare in via prioritaria tutti i candidati ammissibili attualmente presenti nel paese entro il settembre 2017. Al 24 luglio i candidati alla ricollocazione registrati erano 27 295 e almeno 4 800 persone dovevano ancora essere ricollocate. Gli Stati membri dovrebbero continuare ad assumere impegni e ad accelerare i tempi di risposta e i trasferimenti per garantire l'effettiva ricollocazione di tutti i migranti ammissibili.

In Italia il numero dei migranti ammissibili alla ricollocazione è ancora elevato. Per quanto riguarda il 2017, gli arrivi di eritrei, la principale nazionalità ammissibile alla ricollocazione in Italia, risultano finora piuttosto contenuti. Tuttavia, gli eritrei giunti nel paese dall'inizio dell'anno sono oltre 5 200, che vanno ad aggiungersi ai 20 700 arrivati nel 2016. Poiché gli attuali ritmi di ricollocazione sono ancora insufficienti rispetto al totale delle persone ammissibili, è fondamentale che gli Stati membri ottemperino agli obblighi giuridici e agli impegni assunti ed intensifichino in misura significativa gli sforzi di ricollocazione dall'Italia.

Il ritmo attuale delle ricollocazioni non è sufficiente ad alleviare la maggior pressione cui è sottoposta l'Italia. Dall'inizio dell'anno oltre 93 000 migranti hanno raggiunto le coste italiane, con un aumento del 6% rispetto al medesimo periodo del 2016. Per affrontare questa situazione di emergenza la Commissione ha presentato un piano d'azione a sostegno dell'Italia, volto a ridurre la pressione lungo le rotte del Mediterraneo centrale e a rafforzare la solidarietà. In occasione del Consiglio informale "Giustizia e affari interni" del 6 luglio 2017 i ministri hanno accolto con favore tale piano d'azione e hanno raggiunto un'intesa comune sulla necessità di accelerare l'azione collettiva nell'attuare una serie di azioni prioritarie, impegnandosi in particolare ad "intraprendere ogni misura necessaria a garantire la ricollocazione dall'Italia di tutte le persone ammissibili".

La quattordicesima relazione sulla ricollocazione e il reinsediamento definisce le azioni urgenti che devono ancora essere intraprese per ricollocare nei prossimi mesi tutte le persone ammissibili presenti in Italia e in Grecia, nonché per conseguire gli obiettivi di reinsediamento.

·la limitata capacità di accoglienza: tre Stati membri – l'Irlanda, la Finlandia e il Portogallo – si siano adoperati per risolvere le proprie difficoltà, ma di essi solo la Finlandia è stata in grado di mantenere il ritmo regolare necessario per i trasferimenti.

·i lunghi tempi di risposta da parte di alcuni Stati membri di ricollocazione e la limitata capacità di trattamento dei fascicoli: alcuni paesi (in particolare, l'Estonia e la Svizzera) hanno accumulato più di tre mesi di ritardo nel rispondere ad alcuni casi. A volte i ritardi sono dovuti alle capacità inadeguate degli Stati membri di ricollocazione nell'esaminare le domande allineandosi al ritmo dei loro impegni mensili, in particolare per quanto concerne lo svolgimento dei controlli da parte dei servizi di sicurezza nazionali. In altri casi i ritardi sono imputabili alla lentezza delle procedure nazionali dello Stato membro di ricollocazione. La capacità di trattamento delle domande si è rivelata limitata anche in alcuni paesi che effettuano sia il reinsediamento sia la ricollocazione;

Nel mese di giugno il ritmo delle ricollocazioni ha raggiunto i 2 000 trasferimenti, un massimo storico a livello mensile. Tale risultato è frutto degli sforzi coordinati di tutte le parti interessate, come previsto dai documenti di pianificazione concordati, in particolare: il servizio greco per l'asilo ha intensificato i ritmi di notifica; l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) si è fatto carico del trasporto da varie parti della Grecia ad Atene, dove ha provveduto all'alloggio degli interessati; l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) ha contribuito alla preparazione e al follow-up dei fascicoli; l'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) ha organizzato i controlli sanitari, le sessioni di informazione prima della partenza e i voli; gli Stati membri di ricollocazione si sono dimostrati flessibili soprattutto in caso di rinvio dei termini per motivi di salute.

Come già segnalato in una precedente relazione, Malta ha già effettuato tutte le ricollocazioni assegnatele. Nel periodo di riferimento anche la Lettonia ha effettuato tutte le ricollocazioni, tranne una, e la Norvegia ha rispettato i propri impegni. Considerando i trasferimenti a fini di ricollocazione effettuati e previsti nei mesi di luglio e agosto, la Finlandia, la Lituania e il Lussemburgo avranno completato più dell'80% delle rispettive ricollocazioni e la Svezia, che ha avviato le ricollocazioni solo nel mese di giugno, avrà assorbito quasi il 60% della sua quota.

Come già indicato in una precedente relazione, la Grecia ha completato la registrazione ("presentazione di una domanda di protezione internazionale") di tutti coloro che rientravano nella preregistrazione, compresi i migranti ammissibili alla ricollocazione. In totale, al 24 luglio 27 295 persone avevano presentato domanda nel quadro del meccanismo di ricollocazione; 16 803 erano già state ricollocate, mentre 4 804 erano ancora in attesa. Malgrado la possibilità che prima del 26 settembre 2017 siano registrati altri richiedenti e che alcuni possano essere esclusi dal meccanismo di ricollocazione, si prevede che il numero totale di persone registrate per la ricollocazione rimanga stabile. In particolare, è possibile che tra le 1 500 e le 2 000 persone inizialmente inserite nella procedura Dublino confluiscano nella ricollocazione, portando in tal modo il numero totale dei potenziali candidati in attesa a circa 6 800. Per tali motivi è fondamentale che gli Stati membri continuino ad assumere impegni su base mensile.

Ad oggi neanche l'Austria ha effettuato ricollocazioni, ma recentemente, nei mesi di maggio, giugno e luglio, ha assunto tre impegni per ricollocare 50 persone dall'Italia. Si attende con urgenza che il primo di questi impegni si concretizzi in ricollocazioni effettive.

È fondamentale che l'Italia identifichi e registri con urgenza, a fini di ricollocazione, tutti i richiedenti ammissibili giunti nel paese nel 2016 e nel primo semestre del 2017. Sebbene l'Italia abbia finora registrato circa 10 000 persone a fini di ricollocazione (di cui 7 873 già ricollocate), mentre per altre 2 500 la procedura di registrazione è ancora in corso, solo nel 2016 gli eritrei giunti nel paese sono stati 20 700, cui si aggiungono, ad oggi, gli oltre 5 200 arrivati nel 2017.

Sebbene in maggio e giugno il ritmo delle ricollocazioni dall'Italia si sia stabilizzato a 1 000 al mese, in luglio si è riscontrata una nuova flessione che porterà presumibilmente alla ricollocazione di un massimo di 600 richiedenti. Considerando le pressioni generali che attualmente gravano sull'infrastruttura italiana per la migrazione, occorre recuperare la tendenza positiva degli ultimi mesi e accelerare ulteriormente il ritmo delle ricollocazioni dall'Italia. Il piano d'azione per l'Italia predisposto dalla Commissione include provvedimenti che, a giudizio di quest'ultima, devono essere adottati con urgenza per adempiere in toto agli obblighi di ricollocazione esistenti.

2.2 Italia: occorrono maggiori sforzi di tutte le parti interessate per poter far fronte all'attuale pressione migratoria

·i paesi che tardano a fornire risposte definitive (in particolare l'Estonia e la Svizzera) dovrebbero rispettare i tempi concordati nel protocollo di ricollocazione La Germania, inoltre, dovrebbe dar prova di flessibilità per quanto riguarda la prova dell'esistenza di legami familiari;

·tutti gli Stati membri dovrebbero continuare ad impegnarsi su base mensile almeno ai ritmi attuali per garantire una riserva di posti sufficientemente grande da consentire una rapida ricollocazione non appena il migrante è ritenuto ammissibile alla ricollocazione e registrato secondo le procedure e le prassi concordate;

È la valutazione dell'interesse superiore del minore a stabilire, in primo luogo, se il minore debba essere ricollocato e, in secondo luogo, in quale Stato membro. Il ricorso a politiche troppo restrittive riguardanti la prova di legami familiari, come quelle applicate dalla Germania, comporta oneri troppo gravosi per le autorità greche, tanto più che tale requisito non figura nelle decisioni del Consiglio sulla ricollocazione.

Al 21 luglio i minori non accompagnati ricollocati erano 390 rispetto ai 581 ammissibili. I posti per questa categoria di richiedenti vulnerabili continuano ad essere offerti sempre dagli stessi Stati membri (Belgio, Germania, Irlanda, Paesi Bassi e Spagna), la cui disponibilità è accolta favorevolmente dalla Commissione. È tuttavia fondamentale che tutti gli Stati membri accettino le richieste di ricollocazione per questo gruppo particolarmente vulnerabile. Gli Stati membri sono esortati a continuare a mettere a disposizione i posti necessari alla ricollocazione dei minori separati registrati.

Come indicato nel piano d'azione, l'EASO è pronto a sostenere l'Italia nelle attività di registrazione e di esame delle domande. A tal fine ha avviato una campagna sui social media, in particolare mediante l'attivazione di uno sportello telefonico EASO sulla ricollocazione, che attualmente riceve fino a 200 chiamate a settimana. Perché la campagna di informazione abbia successo è tuttavia importante che l'Italia fornisca all'EASO senza indugio le informazioni necessarie per una più ampia distribuzione di volantini e banner e provveda, presso le Prefetture e le Questure locali e nei centri di accoglienza, alla sensibilizzazione sul meccanismo di ricollocazione, assicurando altresì la pronta registrazione e l'inserimento in tale meccanismo dei potenziali candidati attualmente non inclusi nel sistema di accoglienza formale italiano. L'EASO è inoltre pronto ad incrementare il numero e la presenza attiva delle sue squadre mobili per raggiungere tutti i potenziali richiedenti ammissibili non ancora registrati e agevolarne la registrazione nel meccanismo di ricollocazione.

Per rendere più rapidi i tempi di registrazione dei nuovi arrivati a fini di ricollocazione e aumentare l'efficienza della procedura, è inoltre fondamentale che l'Italia riunisca i richiedenti ammissibili in un numero limitato di appositi centri di ricollocazione. A tale scopo la Commissione accoglie con favore le misure recentemente adottate, in particolare il trasferimento dei richiedenti ammissibili presso i centri di Roma per le ultime fasi della procedura di ricollocazione, nonché la circolare in cui il ministero degli interni chiede di riunirli tutti in un numero limitato di centri. Tali misure dovrebbero trovare ora piena applicazione ed essere potenziate sia per i richiedenti ammissibili appena arrivati, sia per quelli già ospitati in tutto il paese. Per sostenerle, la Commissione ha recentemente assegnato all'Italia 15,33 milioni di EUR in aiuti di emergenza nel quadro del Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF), destinati all'offerta di vitto e alloggio, assistenza sanitaria e mediazione linguistica e culturale in tre appositi centri di accoglienza.

Ritmo delle ricollocazioni: necessità di ulteriori progressi

Dopo una tendenza positiva, nei mesi di giugno e luglio il numero degli impegni assunti ha subito una flessione. Il Lussemburgo e la Francia non si sono impegnati a favore dell'Italia per più di tre mesi. Per contro, la Commissione plaude all'impegno recentemente assunto dalla Slovacchia, che dovrebbe ora tradursi senza indugio in ricollocazioni effettive. La Commissione accoglie inoltre con favore l'aumento degli impegni mensili annunciato dalla Spagna e l'accelerazione del ritmo dei trasferimenti annunciata dalla Germania. Come già menzionato, l'assunzione di impegni è fondamentale per poter offrire una riserva di posti sufficiente che consenta all'Italia di far fronte tempestivamente ai crescenti arrivi di richiedenti ammissibili e di provvedere a una rapida ricollocazione. In tal modo sarà inoltre possibile evitare gli eventuali spostamenti irregolari dei richiedenti.

Perché il meccanismo funzioni correttamente è inoltre essenziale che gli Stati membri rispettino i tempi concordati nel protocollo di ricollocazione, in particolare i 10 giorni previsti per rispondere alle richieste di ricollocazione presentate. A tale riguardo il Belgio, la Germania, la Francia e il Lussemburgo continuano ad accumulare ritardi nell'esaminare alcune domande pendenti dallo scorso anno. Gli Stati membri dovrebbero inoltre provvedere a uno stretto coordinamento con l'Italia in caso di dubbi circa la nazionalità dei richiedenti. Alcuni continuano ad applicare indebite preferenze restrittive che per l'Italia sono pressoché impossibili da assecondare (la Francia, ad esempio, accetta soltanto famiglie o donne sole con bambini di nazionalità eritrea). Per gli Stati membri con impegni mensili consistenti, anche una pianificazione anticipata, secondo il modello svedese, aiuterebbe ad accelerare la ricollocazione, come si è osservato nel caso della Grecia. Gli Stati membri dovrebbero dimostrarsi flessibili circa la logistica dei trasferimenti e nel concordare le date dei voli.

La Commissione plaude agli accordi bilaterali conclusi dall'Italia, rispettivamente, con l'Austria e la Lituania in merito ai colloqui di sicurezza supplementari. Attende ora una rapida attuazione delle ricollocazioni da parte dell'Austria e accoglie con favore la ricollocazione dei primi 10 richiedenti in Lituania. Auspica inoltre che, a seguito dell'invito dell'Italia, accordi bilaterali analoghi siano conclusi con l'Estonia, l'Irlanda e qualunque altro Stato membro interessato e che la ricollocazione in questi paesi possa avere subito inizio.

La ricollocazione dei minori non accompagnati è iniziata, ma occorrono ulteriori sforzi

Sebbene nel periodo di riferimento sia stato trasferito soltanto un altro minore non accompagnato, la procedura che consente la ricollocazione di questa categoria di richiedenti vulnerabili ha compiuto alcuni progressi. Per 10 nuovi casi la procedura è in corso e i richiedenti attendono il trasferimento entro fine luglio, mentre altri 25 casi sono in attesa di approvazione e ulteriori 38 richieste sono pronte per essere inoltrate. Alcuni altri casi sono in fase di esame.

Il coinvolgimento attivo delle autorità pubbliche a livello sia centrale che locale è stato determinante per i progressi conseguiti. In particolare, il ministero della giustizia italiano ha trasmesso ai tribunali una nota sulla ricollocazione e sulle procedure Dublino e si prevede a breve la diffusione di ulteriori chiarimenti. Il ministero del lavoro sostiene il processo mettendo a disposizione informazioni sui minori ammissibili nei centri di accoglienza. La squadra della Commissione in Italia promuove il coordinamento a livello amministrativo centrale, mentre l'EASO e l'OIM svolgono anch'essi un ruolo cruciale a livello di informazione e assistenza tecnica.

Per i minori eritrei non accompagnati il tasso di fuga registrato è il secondo più elevato. Per offrire a tutti i minori non accompagnati ammissibili la possibilità di un trasferimento sicuro in un altro Stato membro tramite ricollocazione, le autorità locali dovrebbero orientarli verso un minor numero di strutture appositamente previste.