M»g|; 
W? rwftf it 
"I xf*S>-' 
&&&•& -A-
•fr * 
TV Tfir 
-fr 
** COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.12.1998 
COM( 1998) 784 def. 
97/0337 (COD) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sull'emendamento del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
CHE ADOTTA UN PIANO PLURIENNALE D'AZIONE COMUNITARIO PER PROMUOVERE L'USO SICURO 
DI INTERNET ATTRAVERSO LA LOTTA ALLE INFORMAZIONI DI CONTENUTO ILLEGALE E NOCIVO 
DIFFUSE ATTRAVERSO LE RETI GLOBALI 
if*:/ 
ft i:-" V. 
"•i**•*••.'. 
>•*&&':'" RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE 

SINTESI 
1! 18 novembre 1998, il Parlamento europeo ha adottato emendamenti alla posizione comune 
definita dal Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e1 del 
Consìglio che adotta un piano pluriennale d'azione comunitario per promuovere Vaso sicuro di 
Internet attraverso la lotta alle informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuso attraverso le 
reti globali (C4-053/97 - 97/0337(COD)). 
La decisione favorirà misure atte a combattere i contenuti illegali e nocivi di Internet. Tali misure 
sono volte a consentire ai consumatori di trarre i massimi vantaggi dai nuovi servizi della società 
dell'informazione nonché a creare un ambiente favorevole per l'industria Internet europea. 
Il piano d'azione ha un approccio non normativo, coinvolge il settore industriale e propone 
misure concrete per far fronte ai problemi. Esso concretizza un consenso politico a livello sia 
dell'UE che degli Stati membri. 
Le sue quattro linee d'azione sono complementari e costituiscono un significativo passo avanti 
che produrrà soluzioni nel contempo pratiche ed efficaci. Il piano d'azione è uno strumento 
finanziario che stimola iniziative da intraprendere da parte degli Stati membri, del settore 
industriale interessato e degli utenti. Il piano d'azione non è il solo mezzo per raggiungere tali 
obiettivi. 
Gli aspetti che interessano il Parlamento europeo sono quelli di esaminare le questioni inerenti 
alla responsabilità e di evitare nel limite del possibile il commercio di donne e bambini su 
Internet. Pur non essendovi disaccordo sulla sostanza di tali aspetti, il Consiglio e la 
Commissione si erano dichiarati in precedenza contrari ad includerli nel piano. I punti sono stati 
sollevati dalla Commissione in seduta plenaria, e sono stati ritirati tre emendamenti in merito. 
In seconda lettura sono stati proposti diciotto emendamenti alla posizione comune, di cui sei 
ritenuti inammissibili dal Parlamento. Dei restanti dodici la Commissione si è dichiarata a favore 
di nove, rifiutandone tre. A seguito della votazione sono stati adottati quattro emendamenti, ed i 
restanti sono stati ritirati, respinti o sostituiti da altri emendamenti. 
/ quattro emendamenti approvati sono stati tutti appoggiati dalla Commissione. 
RELAZIONE 
La Commissione presenta una proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del 
Consiglio che adotta un piano pluriennale d'azione comunitario per promuovere l'uso sicuro di 
Internet attraverso la lotta alle informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuse attraverso le 
reti globali. La proposta modificata introduce gli emendamenti approvati in seconda lettura dal 
Parlamento europeo, che sono stati globalmente approvati dalla Commissione. 
l) INTRODUZIONE 
a) Contesto 
Il 26 novembre 1997 la Commissione ha approvato una proposta che è stata formalmente 
trasmessa al Parlamento europeo ed al Consiglio il 26 gennaio 1998. 
Il Comitato economico e sociale ha formulato un parere favorevole il 29 aprile 1998, e il 
Comitato delle regioni ha fatto altrettanto il 14 maggio 1998. Il Parlamento europeo ha adottato 
una risoluzione favorevole in prima lettura il 2 maggio 1998, e ha presentato 23 emendamenti 
alla proposta della Commissione. L'I 1 settembre 1998 la Commissione ha adottato una proposta 
emendata, che è stata trasmessa al Parlamento il 9 ottobre 1998. 
In data 24 settembre 1998 il Consiglio ha adottato una posizione comune circa una decisione del 
Parlamento europeo e del Consiglio. Il 2 ottobre 1998 la Commissione ha adottato la sua 
posizione riguardo alla posizione comune del Consiglio e l'ha comunicata al Parlamento 
europeo. 
Il 18 novembre 1998, il Parlamento europeo ha adottato emendamenti alla posizione comune 
definita dal Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del 
Consiglio che adotta un piano pluriennale d'azione comunitario per promuovere l'uso sicuro di 
Internet attraverso la lotta alle informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuse attraverso le 
reti globali (C4-053/97 - 97/0338(COD)). 
b) Obiettivo del piano d'azione 
La proposta della Commissione ha lo scopo di assicurare l'attuazione delle varie iniziative 
dell'Unione europea sui contenuti indesiderabili su Internet. La proposta comprende un piano 
finanziario destinato a sostenere iniziative non normative per il controllo dei contenuti. E 
importante sottolineare che la grande maggioranza dei contenuti non pone assolutamente 
problemi. Tuttavia, Internet può essere utilizzato per attività illegali nonché per la distribuzione 
di contenuti illegali. Genitori ed insegnanti sono preoccupati per la disponibilità di contenuti 
potenzialmente nocivi per i minori. Se i consumatori e l'industria europea devono avvalersi 
pienamente delle opportunità offerte dalla società dell'informazione, è necessario affrontare 
questi problemi. 
Il piano d'azione si articola su quattro linee d'azione: 
(1) Creare un ambiente più sicuro - ivi compresa la creazione di una rete europea di hot 
line e sostegno all'autodisciplina 
(2) Allestimento di sistemi di filtraggio e valutazione, tenendo conto della diversità 
linguistica e culturale dell'Europa 
(3) Incoraggiare azioni di sensibilizzazione 
(4) Misure di fiancheggiamento. 
Ciascuna delle linee d'azione mira al raggiungimento di taluni obiettivi principali: * 
- permettere agli utenti di proteggere sé stessi e le loro famiglie da materiali indesiderabili o; 
nocivi, 
- rafforzare i meccanismi di segnalazione di materiali illeciti da gestire in base alla legislazione 
esistente, 
- soddisfare in modo adeguato le esigenze specifiche multiculturali e multilinguistiche a livello 
europeo, 
- incrementare la fiducia nel nuovo ambiente in modo che i consumatori possano approfittare 
dei nuovi servizi, e l'industria possa avvalersi delle opportunità offerte dai mezzi elettronici. 
2) EMENDAMENTI DEL PE APPROVATI DALLA COMMISSIONE 
La Commissione ha approvato tutti e quattro gli emendamenti adottati dal Parlamento europeo 
in seconda lettura. 
Tre emendamenti sono stati ritirati prima della votazione e a seguito di una dichiarazione della 
Commissione in seduta primaria circa aspetti che formano oggetto dell'azione della Commissione 
in altri contesti: 
La responsabilità degli intermediari per quanto riguarda i contenuti di Internet sarà trattata 
in ima proposta di direttiva su alcuni aspetti giuridici connessi con il commercio elettronico 
che la Commissione intende proporre1. 
Il programma DAPHNE riguarda la lotta alla violenza e all'abuso di donne e bambini. La 
Commissione terrà conto delle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo riguardo 
all'attuazione delle linee d'azione 1 e 3 relativamente alla violenza e all'abuso di donne e 
bambini su Internet. 
A continuazione dello studio COMCRIME e congiuntamente alla prossima comunicazione 
della Commissione sulla criminalità informatica, la Commissione disporrà studi su aspetti 
inerenti al diritto sostanziale e al codice di procedura in materia penale menzionati 
nell'emendamento n. 6 proposto dalla Commissione per le libertà pubbliche, a condizione di 
avere a disposizione gli stanziamenti di bilancio e di ottenere la necessaria approvazione 
prevista dai regolamenti finanziari. 
3) CONCLUSIONE 
A norma dell'articolo 189b, paragrafo 2, del trattato CE, la Commissione modifica la sua 
proposta iniziale, inserendovi gli emendamenti approvati dal Parlamento europeo in seconda 
lettura. 
Cfr. considerando 12 della proposta di direttiva sul diritto d'autore ed i diritti connessi nella società dell'informazione: 
COM(97) 628 (GU C108 del 7 aprile 1998, p. ó ). 
PROPOSTA MODIFICATA 
Proposta di un piano d'azione comunitario per promuovere l'uso sicuro di Internet / 
attraverso la lotta alle informazioni di contento illegale e nocivo diffuse attraverso le reti 
globali 
Testo attuale Emendamento 
Articolo 1, paragrafi 2 e 3 
2. Il piano d'azione ha una durata di quattro anni, dal 
1° gennaio 1998 al 31 dicembre 2001. 
3. La dotazione finanziaria per l'esecuzione del piano 
d'azione per il periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 
dicembre 2001 è fissato a 25 milioni di ECU. Il piano d'azione ha una durata di quattro anni, dal 
1° gennaio 1999 al 31 dicembre 2002. 
La dotazione finanziaria per l'esecuzione, del piano 
d'azione per il periodo dal 1° gennaio 1999 al 31 
dicembre 2002 è fissato a 25 milioni di ECU. 
Allegato I, punto 1.2, terzo comma 
Questa linea d'azione svilupperà orientamenti a livello 
europeo per codici di condotta allo scopo di trovare il 
consenso e l'appoggio necessari alla loro applicazione. 
Mediante un bando di gara verranno selezionate 
organizzazioni che assistano gli organismi di 
autoregolamentazione a sviluppare e ad applicare codici 
di condotta. Verranno adottate misure per seguire 
attentamente i progressi, in stretto coorefinamento con la 
promozione di orientamenti comuni per l'attuazione, a 
livello nazionale, di un quadro di autoregolamentazione 
come richiesto dalla raccomandazione del Consiglio 
sulla tutela dei minori e della dignità umana. Questa linea d'azione svilupperà orientamenti a livello 
europeo per codici di condotta allo scopo di trovare il 
consenso e l'appoggio necessari alla loro applicazione. 
Mediante un bando di gara verranno selezionate 
organizzazioni che assistano gli organismi di 
autoregolamentazione a sviluppare e ad applicare codici 
di condotta. Parallelamente alla definizione dei codici di 
condotta, per i fornitori di servizi Internet sarà 
promosso un sistema di marchi visibili "Sito di qualità" 
onde consentire agli utenti di individuare i fornitori che 
si attengono a detti codici. Verranno adottate misure per 
seguire attentamente i progressi, in stretto 
coordinamento con la promozione di orientamenti 
comuni per l'attuazione, a livello nazionale, di un 
quadro di autoregolamentazione come richiesto dalla 
raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e 
della dignità umana. 
Allegato I, punto 3, quinto comma 
Testo attuale Emendamento 
La distribuzione elettronica del materiale andrà 
integrata con i più tradizionali "pacchetti" diffusi nel 
settore dell'istruzione e nelle biblioteche. Le iniziative di 
sensibilizzazione trarranno vantaggio da quelle inserite 
in altri programmi, in particolare MIDAS-NET, che fa 
parte di INFO 2000. Le iniziative di sensibilizzazione trarranno vantaggio da 
quelle inserite in altri programmi, in particolare 
MIDAS-NET, che fa parte di INFO 2000. In presenza 
di più opzioni equivalenti per la distribuzione di 
informazioni ai gruppi destinatari, verrà scelta quella 
con il miglior rapporto costi-efficacia. Ogni qualvolta 
ciò sia possibile ed opportuno, dovrebbe essere data 
priorità alla distribuzione elettronica. 
Allegato I, punto 3.2, terzo comma 
Le azioni mirate agli insegnanti potrebbero 
comprendere seminari e gruppi di lavoro nonché la 
preparazione e distribuzione di specifici materiali 
stampati o multimediali ad un vasto campione 
rappresentativo della categoria. Potrà essere 
organizzata una serie di netday - manifestazioni per la 
sensibilizzazione degli utenti - in collaborazione con il 
piano d'azione "Apprendere nella società 
dell'informazione", largamente sostenuto dagli operatori 
del settore. Le tipiche azioni per il grande pubblico 
comprenderanno: creazione di siti web, distribuzione di 
materiale informativo nelle scuole, attraverso fornitori 
di accessi, negozi e altri punti di vendita di computer, 
distribuzione di CD-ROM attraverso riviste 
specializzate. Informazioni più specifiche verranno date 
alle famiglie che già possiedono un computer. Per 
l'azione di sensibilizzazione saranno usajti anche i media 
tradizionali (stampa, televisione), con campagne 
pubblicitarie e pacchetti informativi destinati a 
giornalisti. Sfruttando la piattaforma della Rete europea 
delle scuole, istituita con l'appoggio dei Ministri 
dell'istruzione degli Stati membri, verranno create e 
mantenute speciali pagine web. Le azioni jnirate agli insegnanti potrebbero 
comprendere e gruppi di lavoro nonché la preparazione 
e distribuzione di specifici materiali stampati o 
multimediali ad un vasto campione rappresentativo 
della categoria. Potrà essere organizzata una serie di 
netday - manifestazioni per la sensibilizzazione degli 
utenti - in collaborazione con il piano d'azione 
"Apprendere nella società dell'informazione", 
largamente sostenuto dagli operatori del settore. Le 
tipiche azioni per il grande pubblico comprenderanno: 
creazione di siti web, distribuzione di materiale 
informativo nelle scuole, attraverso fornitori di accessi, 
negozi e altri punti di vendita di computer, distribuzione 
di CD-ROM attraverso riviste specializzate. 
Informazioni più specifiche possono essere fornite 
contestualmente all'acquisto di apparecchiature o 
software per l'accesso alle reti ovvero essere date a 
nuovi abbonati dai fornitori di accesso Internet. Per 
l'azione di sensibilizzazione saranno usati anche i media 
tradizionali (stampa, televisione), con campagne 
pubblicitarie e pacchetti informativi destinati a 
giornalisti. Sfruttando la piattaforma della Rete europea 
delle scuole, istituita con l'appoggio dei Ministri 
dell'istruzione degli Stati membri, verranno create e 
mantenute speciali pagine web. 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 784 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 16 06 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-780-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
Y