ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)556
Vol.1980/0180

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)556 def.
Bruxelles,il6ottobre1980
RACCOMANDAZIONE DIDECISIONE DELCONSIGLIO
icheautorizzalaCommissione apartecipare ainegoziati
perunaconvenzione internazionale sull'armonizzazione
deicontrolliallefrontiere
(presentatadallaCommissione alConsiglio)

RELAZIONE
Introduzione
Nell' ambito delcomitato deitrasporti interni della Commissione
Economica per l'Europa ,organo regionale dell 'ONU /ilgruppo diesperti dei
problemi doganali riguardanti itrasporti hadeciso diprocedere ali'elabora­
zione diuna convenzione sull' armonizzazione dei controlli alle frontiere .
Ilgruppo deirelatori designato inseno algruppo diesperti dei
problemi doganali èstato incaricato diesaminare ilmerito delcontenuto di
unasiffatta convenzione .Inbase alla suarelazione ,ilsegretario della
Commissione Economica per l'Europa hamesso apunto unprogetto ditesto che
servirà dibase per ilnegoziato .
Invista appunto diquesto negoziato ilcomitato deitrasporti interni
della Commissione Economica per l'Europa hadeciso chedal20al24ottobre 1980
sitenga aGinevra unasessione speciale delgruppo diesperti .
Scopo eportata della Convenzione
LaConvenzione siprefigge difacilitare ediaccelerare iltraspor­
tointernazionale delle merci procedendo adun'ampia armonizzazione delle con­
dizioni incuivengono espletati icompiti delle varie autorità incaricate di
controllare lemerci cheattraversano lafrontiera edattuando una (tiaggiore
collaborazione fradetti organismi , i
-. • . i
Siprevede direalizzare questo obiettivo con l'adozione dei
seguenti principi : | .
-coordinamento ,alivello nazionale ,dell' azione deivari servizi
incaricati dieffettuare icontrolli ;
-creazione delle infrastrutture necessarie alfunzionamento di
questi servizi ;
-maggior diffusione possibile ,alivello nazionale edinternazio­
nale ,delle disposizioni legislative eregolamentari esistenti neisettori in
cuivengono effettuati ivari controlli ;
-collaborazione internazionale implicante ,inparticolare :
lareciproca accettazione deidocumenti elaloro -
armonizzazione , '
••t/•••

ilcoordinamento dell'organizzazione edelfun-
zionanentodeiservizifrontalierivicini;
l'armonizzazione /alivellobilaterale omultilaterale ,
deiregimiedelleproceduredicontrollo.
CompetenzadellaComunità
QuestaConvenzione,ilcuiscopoèdifacilitare itrasporti
internazionali dimercimigliorando lecondizioniincuivengonoeffettuati i
controlliallefrontiere,contribuisce,sottoilprofilodell'interessecomune,a
svilupparearmoniosamente ilcommerciomondiale.Essafaquindipartedelsettore
dellapoliticacommerciale comune.
D'altraparte,questaconvenzioneriguardavariset'torispecificiper
iqualisonostateadottatenormecomunididirittoderivato.Icontrolli,do­
ganalioaltri,effettuatiallefrontiere,echeformanooggettodellaconven­
zione,scaturiscono,inparecchicasi,danormecomunitarie,adesempio;
-dalladirettivan.312/68(1)relativaallapresentazione indogana,ilcui
articolo2,paragrafo 1,disponechesonosoggetteacontrollodoganaletutte;
lemercichearrivanonelterritoriodoganaledellaComunitàocheprovengono
daunazonafrancasituatasulterritoriodellaComunità;
-dalladirettivan.695/79(2)relativaall'armonizzazione delleprocedure
diimmissioneinliberapraticadellemerci,ilcuiarticolo9disponeche
Vilserviziodoganalepuò*procedereallavisitadellatotalitàodiparte
dellemerciimmesseinliberapratica.
•••/a••
(1)G.U.L194del6.8.1968,pag..13
(2)G.U.L205del13.8.1979,pag.19

-3
-dalladirettivan.93/77(1)concernentelemisurediprotezionecontro
l'introduzione negliStatimembridiorganisminociviaivegetalioai
pwdottivegetali,ilcuiarticolo12disponel'ispezionedeivegetalie
deiprodottivegetaliall'attodellalorointroduzione nelterritoriodegli
Statimembriinprovenienza dapaesiterzi;
-dalladirettivan.462/72(2)relativaaproblemisanitariedipolizia
sanitariaall'importazione dianimalidellespeciebovinaesuinaedi,
carnifrescheinprovenienza dapaesiterzi,icuiarticoli12,23e24
disponogonoilcontrollodeglianimaliedelle,carnifreschealloroarrivo
sulterritoriodellaComunità.
*
LaConvenzione riguardaanche,benchéaccessoriamente ,lemerciintransito,
settorequestocheperisuoirisvoltidoganalirientraquasiesclusivamente
nelcampodeldirittocomunitarioderivato.
DaquantosoprarisultachequestaConvenzioneriguardasettoriincuiviene
ampiamenteesplicatalacompetenzaesternadellaComunità.
i •
ι
Quest'ultimaèquinditenutaaparteciparealnegoziatidiquestaconven­
zioneeadiventarnepartecontraente.
Inpropositopotrebbeessereadottatalaseguenteformulachesiispira ••
aquelladellaconvenzione del27maggio1980sultrasportointernazionale
plurimodale : 1
"Leorganizzazioni perl'integrazione economicaregionale,costituite da
Statisovranimembridell'Organizzazione delleNazioniUnite,aventicompe­
tenzapernegoziare,concludereedapplicaregliaccordiinternazionali per
quantoattieneallematerieoggettodellapresenteConvenzione possonoanche
diventarneparticontraenti.
D'altrocanto,dalmomentochelaconvenzioneprevedelacostituzione diunx
comitatodigestioneincui-verrebbeesercitatoildirittodivoto,ladispo­
sizionedicuisopradovrebbeesserecompletata comesegue:
"Trattandosi dimateriedilorocompetenza,lesuddetteorganizzazioni per
l'integrazione economicaregionalepotranno,inproprio,esercitareidiritti
eadempiereallaresponsabilità chelapresenteConvenzioneconferisceailoro
Statimembri.Intalcaso,gliStatimembridiquesteorganizzazioni nonsaranno ,
abilitatiadasercitaretalidirittiseparatamente .
CD6Un.L26del31.1.1977,pag.20
(2)GUn.L302del31.12.1972,pag.28

_L-
Inoltre/occorrelimitarel'applicazionedellaconvenzionealle
frontiereesternedellaComunità,giacchégliscambiall'internodiessa
continuanoadesseredisciplinati odaldirittonazionaledegliStatiMembri
odaldirittocomunitario .Inproposito/laconvenzione devecontenereuna
disposizione chedispongacheteparticontraentichecostituiscono un'orga­
nizzazioneperl'integrazione economicaregionalepossononotificarealsegre­
tariatogeneraledelteNazioniUnitechelaconvenzionesiapplicaesclusiva­
menteallefrontiereesternedelterritorioditaleorganizzazione .
Fondamentogiuridico
Dalmomentocheilprincipaleobiettivodellaconvenzione èdifacilitare e
diincentivaregliscambiinternazionali dimercirendendomenorigorosele
condizioniincuivengonoeffettuati icontrolliallefrontiere/essavanella
stessadirezioneditaluniaspettidellapoliticacommerciale comunedefinita
dall'articolo113deltrattato;d'altrocanto,questaconvenzione riguarda,
insostanza,materieperlequalilaComunitàhagiàadottatotalunenormedi
dirittoderivatonelquadrodell'attuazionedellasuapoliticacommerciale comune.
L'articolo113deltrattatosembrapertantoilpiùconsonoaserviredabase
al,negoziatoeallaconclusione diquestaconvenzione dapartedellaComunità.
Conclusioni
LaCommissione raccomandaalConsiglio,anormadell'articolo11del
trattato/diautorizzarla aparteciparealnegoziatodellaConvenzioneinter­
nazionalesull'armonizzazione deicontrolliallefrontiere.
Atalfine,essarichiamainoltrel'attenzionedelConsigliosulla
necessitàdiintraprendere un'azionepressoilsegratariato generaledella
Commissione Economicaperl'Europaperevidenziarelacompetenzacomunitarianelle
materiedisciplinate dallaconvenzione ediottenerecondizionidinegoziato
atteaconsentirediesplicarepienamentequestacompetenza.

-5-
RACCOMANDAZIONE DIDECISIONE DELCONSIGLIO
cheautorizzalaCommissione apartecipare
ainegoziatiperunaconvenzione internazionale
sull'armonizzazione deicontrolliallefrontiere
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ EUROPEE/. '
vistoiltrattatocheistituisce laComunitàeconomicaeuropea,inpartico­
larel'articolo113/ .
vistalaraccomandazione dellaCommissione,
considerando chenelmesediottobre1980sarannoavviatinegoziatinel
quadrodellaCommissione Economicaperl'Europaaifinidell'elaborazione diuna
convenzione internazionale sull'armonizzazione deicontrolliallefrontiere;
considerando chelaconvenzione haloscopodifacilitareitrasportiinterna­
zionalidimerci; '.
considerando cheilprogettodiconvenzione contienedisposizioni riguardanti
nonsoltantoilsettoredoganale maanchealtrisettorineiqualilemercisono
sottoposte acontrolli,inparticolare quellisanitario,fitosanitario evete­
rinariooltreaisettoridellaqualitàedellenorme;
considerando cheindettisettorigiàvigononormecomunididirittoderivato
echediconseguenzadettisettorisonodicompetenzadellaComunità,
v >
DECIDE: ,
Articolounico .
LaCommissione èautorizzata apartecipare innomedellaComunitàai
negoziatinell'ambitodellaCommissione Economicaperl'EuropadelleNazioni
Uniteperlaconclusione diunaConvenzione internazionale sull'armonizzazione
deicontrolliallefrontiere. -
Essaconducequestinegoziati,coadiuvata dauncomitatospecialecomposto -
dirappresentanti degliStatimembri,inconformitàdelledirettiveallegate
nonchéaquellechepotrebberoesserleimpartiteinunsecondotempo.
-FattoaBruxelles,
PerilConsiglio,
IlPrésidente

AllegatoI
DirettivedelConsiglioallaCommissione
ν
LaCommissione faràinmododiaccertarsicheilprogettodiconvenzione :
a)siacoerenteconledisposizioni adottatedallaComunitànel
settoredoganaleeneglialtrisettoricontemplatidallaconvenzione ;
b)noncontengaalcunadisposizione relativaalcontrollodellepersone;
c)siaconcepitoinmododapresentare unacerta-elasticitànell'ap-,
plicazionedelprincipiosecondocuil'organizzazione el'effettuazione dei
controlliallefrontieresonodicompetenzadeiservizidoganali;
d)contengaunadisposizione invirtùdellaqualeleorganizzazioni
perl'integrazione economicaregionalecostituite daStatisovranimembri
dell'organizzazione delleNazioniUnite,aventicompetenzapernegoziare,
concludereedapplicaregliaccordiinternazionali riguardantimaterieoggetto
dellapresenteConvenzione,possonoanchedivenirneparticontraenti,brattandosi
dimateriedilorocompetenza,questeorganizzazioni perl'integrazione econo­
micaregionale,potranno,inproprio,esercitareidirittiedadempierealle
responsabilità chelapresenteconvenzioneconferisceailoroStatimembri;
intalcaso,gliStatimembridiquestaorganizzazione nonsarannoabilitatiad
esercitarequestidirittiseparatamente ;
e)contengaunadisposizione invirtùdellaqualelaConvenzionesi
applicaesclusivamente allefrontiereesternedelterritoriodellesuddette
organizzazioni perL'integrazione economicaregionale.