IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 175/35

Parere del Comitato delle regioni sul tema «L’Internet degli oggetti e riutilizzo dell’informazione del settore pubblico»

(2010/C 175/09)

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

1. accoglie con favore l'iniziativa della Commissione europea di riesaminare la direttiva sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico e di promuovere il piano d'azione sull'Internet degli oggetti, dal momento che potrebbero trasformarsi in strumenti preziosi per i cittadini, le imprese e le amministrazioni e contribuire a creare posti di lavoro e a migliorare la qualità dei servizi pubblici;

2. sottolinea l'importanza di riutilizzare l'informazione del settore pubblico a fini commerciali e non, e di investire nella ricerca a sostegno di attività specifiche e dello sviluppo di applicazioni future intese a valorizzare il settore dell'Internet degli oggetti;

3. insiste sull'importanza degli enti locali e regionali in linea con la strategia i2010 per una società europea dell'informazione, in quanto tali enti sono il motore della crescita economica a livello locale e creano, utilizzano e dispongono di molti prodotti e servizi di informazione digitale; per questa ragione occorre coinvolgere in modo efficace e completo gli enti regionali e locali nella gestione e nello sviluppo dell'Internet degli oggetti;

4. sottolinea che, a livello locale e regionale, l'Internet degli oggetti può migliorare la qualità della vita e le attività socioeconomiche dei cittadini, stimolare lo sviluppo regionale e le imprese locali e fornire ai cittadini servizi pubblici più efficienti e su misura. Vi sono diversi modi in cui gli enti locali e regionali possono realizzare pienamente questo potenziale dal momento che sono tra i principali beneficiari dei principi di governance dell'Internet degli oggetti, oltre ad essere il motore fondamentale del suo sviluppo e della sua attuazione;

5. chiede che vengano individuate soluzioni adeguate per la raccolta e la gestione dell'informazione del settore pubblico, tenendo conto delle diversità culturali e amministrative tra gli Stati membri e tra gli enti regionali e locali;

6. sottolinea il ruolo della logistica necessaria alla gestione della grande quantità di dati che verranno usati dalle applicazioni sviluppate e gestite dalle amministrazioni pubbliche;

7. accoglie con soddisfazione il fatto che la direttiva sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico si adoperi per minimizzare l'onere amministrativo supplementare che la disponibilità di tali informazioni comporta per gli organismi pubblici;

8. sottolinea l'importanza e la necessità di poter contare su regole e pratiche comuni in materia di riutilizzo e sfruttamento delle informazioni del settore pubblico, che garantiscano l'applicazione delle stesse condizioni di base a tutti coloro che operano sul mercato europeo dell'informazione, una maggiore trasparenza riguardo alle condizioni di riutilizzo di detta informazione e l'eliminazione delle distorsioni del mercato interno;

9. evidenzia la necessità di promuovere l'e-Inclusione, vale a dire una società dell'informazione inclusiva ed equa sul piano regionale e sociale, che utilizzi le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) per accrescere la competitività e migliorare i servizi pubblici nel più ampio quadro dell'Internet degli oggetti;

10. raccomanda di incoraggiare lo sviluppo di laboratori in Europa che coniughino finanziamenti universitari e privati per amplificare gli effetti delle attività di ricerca nel settore delle tecnologie dell'informazione in Europa;

11. sottolinea che l'accesso all'informazione del settore pubblico e il suo riutilizzo possono rafforzare le applicazioni dell'Internet degli oggetti. Le città e le regioni, che sono le principali depositarie e detentrici di contenuti dell'informazione del settore pubblico, contribuiscono in maniera essenziale a facilitare la creazione dell'Internet degli oggetti.

Direttiva sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico

12. fa osservare che, per sviluppare un mercato del riutilizzo dell'informazione del settore pubblico, è necessario abbandonare gli accordi di esclusiva conclusi da organismi del settore pubblico e società private e attuare politiche che applichino modalità per la concessione delle licenze e la tariffazione che favoriscano e massimizzino il riutilizzo dell'informazione del settore pubblico (in particolare mediante l'applicazione dei costi marginali); è inoltre importante esaminare e chiarire i tipi di meccanismi utilizzati per la produzione e la gestione dei dati pubblici;

13. per quanto riguarda il principio di un mercato competitivo dell'informazione del settore pubblico, sottolinea che è essenziale garantire che gli erogatori di servizi pubblici siano soggetti alle medesime condizioni delle istituzioni pubbliche, permettere che gli utilizzatori privati abbiano accesso ai dati pubblici e definire chiaramente le condizioni alle quali tali dati possono essere utilizzati a scopi commerciali;

14. fa notare che è indispensabile stabilire un metodo oggettivo per misurare il valore economico dell'informazione, considerato il suo carattere pubblico e il suo rapporto con le istituzioni governative;

15. propone di operare una distinzione tra l'accesso all'informazione pubblica e il suo riutilizzo, nel pieno rispetto delle norme in materia di protezione dei dati, allo scopo di accrescere i benefici per il produttore delle informazioni che potrebbe non essere in grado di coprire interamente le spese sostenute per generarle, e con l'obiettivo di minimizzare il numero di casi in cui l'accesso all'informazione pubblica è limitato.

Gli enti locali e regionali - principali motori e beneficiari dell'utilizzo dell'informazione del settore pubblico

16. chiede di accordare maggiore importanza alla sensibilizzazione a livello regionale e locale, alla luce della carenza di informazioni e/o di meccanismi per individuare le informazioni che possono essere riutilizzate, e di aiutare gli organismi pubblici ad essere più trasparenti e a promuovere il riutilizzo dell'informazione del settore pubblico;

17. sottolinea che si potrebbe sfruttare pienamente il potenziale del riutilizzo dell'informazione del settore pubblico coinvolgendo maggiormente gli enti locali e regionali i quali potrebbero contribuire in maniera significativa alla promozione del riutilizzo di queste informazioni per incrementare la competitività e creare occupazione;

18. segnala l'assoluta necessità che le istituzioni pubbliche a livello locale e regionale dispongano di capacità interne adeguate e di risorse finanziarie sostenibili per la digitalizzazione. I partenariati pubblico-privati e lo sviluppo del mercato dell'e-learning costituiscono delle alternative per finanziare la digitalizzazione dei contenuti. L'informazione del settore pubblico può sviluppare un flusso di entrate in grado di autoalimentarsi e di contribuire alla creazione di dati e agli sforzi a favore della digitalizzazione. Inoltre, le reti e le comunità interattive sono anche importanti perché permettono di realizzare una riduzione dei costi, ad esempio nel caso dello sviluppo di software aperti.

L'Internet degli oggetti

19. sottolinea che lo sviluppo delle tecnologie informatiche rappresenta una sfida cruciale per le nostre società e per il mercato unico europeo, a condizione però che l'UE destini risorse economiche sufficienti all'innovazione, alla ricerca di base e alla R&S e risorse politiche alla governance dell'Internet del futuro;

20. osserva che lo sviluppo di piattaforme interattive, come ad esempio il web 2.0, è divenuto più utile in ragione delle loro complesse funzioni di condivisione delle informazioni e interoperabilità avanzata tra un gran numero di reti, con la possibilità di creare o fornire contenuti, sotto forma individuale oppure attraverso forme cooperative o collettive; in questo contesto, il rapido sviluppo delle tecnologie della memoria di massa è indispensabile per le banche dati delle pubbliche amministrazioni che conterranno la descrizione degli oggetti identificati tramite l'indirizzo Internet;

21. propone di prestare particolare attenzione al futuro di Internet, che potrebbe trasformarsi in una combinazione di Internet degli oggetti e contenuti e servizi di elevata qualità grazie alla tecnologia del web 2.0 come piattaforma di supporto. Questo nuovo paradigma, che modificherà il posto e il ruolo delle reti pervasive nella vita dei cittadini e nella crescita economica, potrebbe provocare una profonda trasformazione sociale.

La governance dell'Internet degli oggetti, privacy e sicurezza dei dati

22. sottolinea che non si può demandare interamente lo sviluppo dell'Internet degli oggetti al settore privato, considerati i profondi mutamenti a livello sociale che l'Internet degli oggetti comporterà. Solo la partecipazione dei responsabili politici europei e delle autorità pubbliche, compresi gli enti locali e regionali, può garantire che l'uso delle TIC stimoli la crescita economica e consenta di affrontare le sfide di una società che invecchia e di promuovere un uso più efficiente dell'energia;

23. nota che la governance dell'Internet degli oggetti deve essere definita ed esercitata in maniera coerente con tutte le attività pubbliche, come affermato dal CdR nel suo Libro bianco sulla governance multilivello (1) che si propone di accrescere l'efficienza dell'azione comunitaria mediante un'azione coordinata dell'Unione, degli Stati membri e degli enti regionali e locali fondata sul partenariato e volta a definire e attuare le politiche dell'UE;

24. sottolinea la necessità di rispondere con successo all'importante sfida strategica dell'Internet degli oggetti ricorrendo ai principi e ai meccanismi della governance multilivello, sia in senso verticale («enti regionali e locali - governo nazionale e Unione europea») sia in senso orizzontale («enti regionali e locali - società civile»), o sperimentando alcune innovazioni a livello locale e regionale;

25. sottolinea che, nell'ambito della realizzazione delle infrastrutture dell'Internet degli oggetti e dei servizi veicolati su di esse, sarà necessario prestare la massima attenzione al soddisfacimento di tutti i requisiti di sicurezza ad ogni livello per garantire adeguati standard di rispetto della privacy e di protezione dei dati personali ed evitare ogni forma di utilizzo non autorizzato delle informazioni a carattere personale e dei profili degli utenti, riguardo in particolare alle preferenze in materia di acquisti, ai problemi medici, alle cartelle sanitarie, ecc.;

26. osserva che l'organizzazione degli enti pubblici (per lo più a livello locale), la convergenza della normativa a livello europeo, la diffusione della cultura innovativa fra le risorse umane nella pubblica amministrazione grazie anche a un codice comune di etica, e le modalità di gestione delle funzioni legate alle TIC sono tutti fattori che condizionano la tutela della privacy;

27. ritiene pertanto necessario prestare particolare attenzione allo sviluppo di orientamenti e raccomandazioni volti a definire strategie, regole, standard e formati comuni nell'ambito delle TIC con l'obiettivo di accrescere la sicurezza dei dati e favorire la protezione della vita personale;

28. chiede interventi di formazione diffusa per tutto il personale, con particolare riferimento al personale tecnico specialistico (es. reti, sistemi, sicurezza, privacy), al personale direttamente coinvolto nei processi di sicurezza che richiedono metodologie diverse e al personale genericamente o indirettamente coinvolto nei processi di innovazione e ammodernamento (p. es. alfabetizzazione informatica dei consumatori).

Implicazioni socioeconomiche dell'Internet degli oggetti

29. come ha già sostenuto in precedenti pareri (2), reputa che gli enti regionali e locali dovrebbero partecipare a una cooperazione ad ampio raggio volta a migliorare l'interoperabilità delle pubbliche amministrazioni e l'efficienza dell'erogazione dei servizi pubblici;

30. sottolinea che gli enti regionali e locali possono assumere - ed effettivamente assumono - una funzione di leader nella promozione della competitività europea, nell'aumento delle opportunità commerciali e nel miglioramento dei servizi di sanità pubblica, nonché nell'uso delle TIC per accrescere l'efficienza energetica mediante la condivisione delle migliori prassi tecnologiche, l'identificazione dei partner per progetti e l'allocazione dei fondi;

31. osserva che da sole le politiche di promozione delle TIC non saranno sufficienti per ottenere migliori risultati economici senza il supporto attivo e la partecipazione degli enti regionali e locali. È necessario che la società civile, gli enti regionali e locali e il governo collaborino per assicurare l'avvio di un circolo virtuoso di potenziamento delle risorse umane, modifiche organizzative, TIC e produttività;

32. sottolinea che le azioni intese ad accrescere l'alfabetizzazione elementare nelle TIC, creare competenze di alto livello nelle TIC, promuovere l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita nelle TIC e potenziare le competenze manageriali e d'instaurazione di reti necessarie per l'utilizzo efficiente delle TIC rivestono un'importanza particolare e rientrano nelle competenze fondamentali degli enti regionali e locali.

Ricerca, sviluppo e innovazione

33. elogia la Commissione per il suo impegno a continuare a sostenere la ricerca e lo sviluppo tecnologico nel settore dell'Internet degli oggetti mediante il 7PQ, al di là dei significativi successi finora conseguiti, e approva l'uso del programma CIP in quanto costituisce un'eccellente piattaforma per promuovere l'applicazione delle future tecnologie dell'Internet degli oggetti. A questo riguardo, potrebbe essere molto vantaggioso realizzare progetti pilota su scala locale e regionale, tanto in termini di facilità di attuazione che di rapporto costi/benefici;

34. reputa che gli attori nazionali e regionali dovrebbero svolgere un ruolo più importante nello sviluppo di nuove grandi iniziative europee come ad esempio ERA-NET o le iniziative tecnologiche congiunte (3). In questo contesto il processo di accrescimento del potenziale di ricerca e innovazione per ottenere un vantaggio competitivo sostenibile in Europa, e quindi realizzare più rapidamente gli obiettivi dell'Internet degli oggetti, può riuscire solo se vi partecipano le città e gli enti regionali che stanno attribuendo alla ricerca e all'innovazione una priorità assoluta per i loro finanziamenti pubblici;

35. chiede una maggiore complementarità tra le politiche esistenti e gli strumenti di cooperazione, nonché un uso coordinato del 7PQ, dei fondi strutturali e del programma CIP, i quali offrono possibilità di investimento adatte alle caratteristiche particolari dei diversi progetti di ricerca;

36. sottolinea la necessità di attirare accademici di vaglia dai paesi extraeuropei ed evidenzia l'importanza delle regioni in quanto principali fornitori di servizi nel settore dell'istruzione e della formazione, nonché l'esigenza crescente di rafforzare gli investimenti regionali nelle risorse umane; occorre rivolgere un'attenzione particolare alle politiche dell'innovazione a livello locale, ai centri tecnologici, agli incubatori d'imprese, ai parchi scientifici e ai capitali di rischio.

Dialogo internazionale

37. sottolinea che, nel contesto della cooperazione internazionale, le regioni rivestono un'importanza particolare grazie alla presenza di condizioni quadro favorevoli sul piano programmatico, strutturale e legislativo nell'ambito delle loro politiche di ricerca;

38. fa notare che anche piccoli organismi a livello locale e regionale possono produrre conoscenze di interesse mondiale in campi specialistici circoscritti, in particolare quando essi partecipano a reti globali e collaborano con imprese la cui attività è basata sulla conoscenza;

39. rileva a questo proposito la sempre maggiore importanza che vanno assumendo i collegamenti e la cooperazione fra le regioni sia all'interno di singoli paesi, sia fra paesi diversi, in particolare per le politiche tese a sostenere gli ecosistemi di reti, cluster e innovazione, mentre il sostegno loro accordato si orienta sempre più verso la creazione di «nodi» di livello mondiale per il collegamento a catene di innovazione globali piuttosto che verso cluster legati a specifiche realtà geografiche.

Bruxelles, 10 febbraio 2010 La Presidente del Comitato delle regioni Mercedes BRESSO

(1) CdR 89/2009 fin.

(2) CdR 10/2009 fin.

(3) CdR 83/2007 fin.