COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.07.1996 
COM(96) 245 def. 
RELAZIONE SUI SISTEMI DI 
'CONTROLLO DA PARTE DEL 
GESTORE" ATTUATI DAGLI 
STATI MEMBRI 
(presentata dalla Commissione) 

INDICE 
INTRODUZIONE 5 
CAPITOLO 1 LA SITUAZIONE DELLE VENDITE ESENTASSE 
NELL'AMBITO DEL TRAFFICO INTRACOMUNITARIO 
FINO AL GIUGNO 1999 8 
Sezione 1. La situazione precedente al 1993 8 
Sezione 2. L'abolizione dei controlli doganali e delle franchigie per 
viaggiatori 9 
Sezione 3. La decisione del Consiglio di mantenere 
temporaneamente le vendite esentasse nel traffico 
intracomunitario fino al 30 giugno 1999 9 
Sezione 4. Il controllo 11 
Sezione 5. L'aumento della franchigia in valore 12 
CAPITOLO 2 IL SISTEMA DEL CONTROLLO DA PARTE DEL 
GESTORE E LA SUA ATTUAZIONE NEGLI STATI 
MEMBRI 14 
Sezione 1. Osservazioni preliminari 14 
Sezione 2. Le linee guida del Consiglio 14 
Sezione 3. il controllo da parte del gestore nei diversi Stati membri 16 
• Aeroporti 16 
• A bordo degli aerei 17 
• A bordo delle navi 17 
1 
Sezione 4. Descrizione dei meccanismi di controllo negu Stati 
membri ^18 
• Aeroporti 18 
• A bordo di aerei 18 
• A bordo di navi 19 
• Osservazioni di ordine generale 19 
Sezione 5. Valutazione 19 
• Aeroporti 19 
• A bordo di aerei 20 
• A bordo di navi 22 
• Osservazioni di carattere generale 23 
CAPITOLO 3 LO SVILUPPO DELLE VENDITE ESENTASSE 
ALL'INTERNO DELLA COMUNITÀ DAL 1993 25 
Sezione 1. Osservazioni preliminari 25 
Sezione 2. Evoluzione generale: vendite esentasse in ecu dal 1992 
al 19932 26 
Sezione 3. Valutazione economica: vendite esentasse nel 1992 e 
nel 1993 in moneta nazionale e in ecu 27 
Sezione 4. Valutazione 30 
CONCLUSIONI 31 
ALLEGAT01 QUESTIONARIO SULLE MISURE NAZIONALI DI 
CONTROLLO DELLE VENDITE ESENTASSE NEL 
QUADRO DEI VIAGGI INTRACOMUNITARI 33 
ALLEGATO 2 NORMATIVA COMUNITARIA 
VENDITE ESENTASSE RELATIVA ALLE 
39 
ALLEGATO 3 "LINEE DIRETTRICI PER IL CONTROLLO DELLE 
VENDITE ESENTASSE NELLA COMUNITÀ" QUALI 
STABILITE DAL CONSIGLIO DEI MINISTRI IL 14 
DICEMBRE 1992 45 
ALLEGATO 4 FORMULARI DI RICHIESTA DI 
SULLE VENDITE ESENTASSE DATI STATISTICI 
51 
ALLEGATO 5 I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE 
ATTUATI NEI VARI STATI MEMBRI SECONDO LE 
RISPOSTE FORNITE AL QUESTIONARIO DELLA 
COMMISSIONE 61 
ALLEGATO 6 I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE 
IN VIGORE NEI VARI STATI MEMBRI ANALISI 
EFFETTUATA DAI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SULLA BASE DEI RISULTATI DELLE MISSIONI 
NEGLI STATI MEMBRI 75 
ALLEGATO 7 RISULTATI DELLA RICERCA STATISTICA 
ELABORATA IN BASE Al FORMULARI FORNITI 
DAGLI STATI MEMBRI 97 

INTRODUZIONE 
1. L'istituzione del mercato interno a partire dal 1° gennaio 1903 è stata caratterizzata 
dall'abolizione di tutti i controlli fiscali entro le frontiere interne della Comunità europea. 
1 beni che circolano tra gli Stati membri non sono più soggetti a un'imposizione fiscale 
per il semplice fatto di essere introdotti nel territorio di un altro Stato membro. 
Conseguentemente sono state abolite tutte le franchigie in favore dei viaggiatori, ad 
eccezione di determinate deroghe relative a merci tassabili importate in Danimarca, 
Finlandia o Svezia. In linea di principio qualsiasi cittadino dell'Unione europea ha il 
diritto di acquistare, per uso personale, qualsiasi bene ovunque nella Comunità. L'IVA e 
le imposte di consumo vengono di norma pagate nel paese in cui vengono acquistate le 
merci (per le vendite a distanza, come le ordinazioni per corrispondenza, ecc., vengono 
però ancora applicate regole speciali: in questi casi, la tassa viene di norma pagata nel 
paese dell'acquirente). 
2. La vendita esentasse di merci nei cosiddetti "duty-free-shop" (negozi per la vendita di 
prodotti in esenzione di tributi) non è compatibile con questi elementi fondamentali di un 
mercato interno. In particolare essa può creare distorsioni gravi nella concorrenza tra i 
negozi che effettuano vendite a prezzi realmente esentasse e quelli che vendono a prezzi 
che includono i dazi. Di conseguenza gli Stati membri non autorizzano le vendite 
esentasse sul proprio territorio a meno che non esista la sicurezza che i beni acquistati 
abbandonino il territorio in questione. Ecco perché i "duty free shop" si trovano 
generalmente presso le frontiere o ai punti di partenza dei mezzi di trasporto che 
lasciano direttamente il paese. 
3. In tale situazione si considerava che l'acquisto dei beni fosse destinato alla loro 
esportazione, e l'esenzione fiscale ben si iscriveva nel sistema dell'esenzione fiscale 
generalizzata per le merci destinate all'esportazione. Bisogna tuttavia ricordare che lo 
Stato membro d'importazione aveva il diritto di tassare simili acquisti effettuati esentasse 
se superavano determinate soglie di valore o di quantità. L'abolizione dei controlli alle 
frontiere - una delle caratteristiche essenziali del mercato interno - ha eliminato la 
possibilità di tassare le importazioni; non è dunque più possibile effettuare controlli alle 
frontiere per verificare il rispetto delle soglie di valore o di quantità. 
4. Tuttavia il Consiglio dei Ministri ha ritenuto inopportuno porre fine alle vendite 
intracomunitarie esentasse già dal 1° gennaio il 1993. Molte ragioni hanno motivato 
questa decisione, in particolare la necessità di finanziare le trasformazioni indispensabili 
negli aeroporti per separare i terminal di arrivo dei voli internazionali da quelli dei voli 
interni o intracomunitari, di contribuire al finanziamento di linee marittime che 
garantiscono collegamenti marittimi importanti, ecc.. Il Consiglio ha dunque accordato a 
tutti i settori economici interessati ai "duty-free shop" un periodo transitorio che termina 
il 30 giugno 1999, permettendo loro di prepararsi alla nuova situazione. Da un punto di 
vista tecnico, il Consiglio ha dovuto procedere alla definizione dei beneficiari delle 
vendite esentasse, delle modalità di funzionamento del sistema in mancanza di controlli 
alle frontiere e, infine, della natura dei meccanismi di controllo attuabili per limitare le 
distorsioni della concorrenza. 
5. Intendendo solo accordare un periodo transitorio, ma non creare nuove possibilità di 
effettuare acquisti esentasse, il Consiglio si è limitato a prolungare la situazione già 
esistente. A tal fine, ha autorizzato gli Stati membri ad esonerare le vendite effettuate'dai 
"duty-free shop" ai passeggeri dei voli o delle traversate marittime intracomunitarie a 
destinazione di altri Stati membri che portano con sé nei propri bagagli personali i beni 
acquistati. Allo scopo di garantire un trattamento uguale a quello riservato ai traghetti, il 
Consiglio ha inoltre autorizzato la vendita di merci esentasse nei due terminali del tunnel 
sotto la Manica. Le modalità precise di tali provvedimenti sono fissate, rispettivamente 
per l'IVA e per le accise, nelle direttive 91/680/CÈE (la quale inserisce l'articolo 28 
duodecies nella direttiva 77/388/CEE) e 92/12/CEE (in particolare l'articolo 28). 
6. Vista l'impossibilità di controllare i viaggiatori nello Stato membro di arrivo, è stato 
necessario mettere a punto un meccanismo di controllo completamente nuovo. In realtà, 
la sola persona che sia in grado di controllare la corretta applicazione dell'esenzione 
fiscale è il gestore del "duty-free shop", benché egli abbia anche interesse a vendere il più 
possibile. Normalmente, l'attuazione delle misure di controllo fiscale è sempre stata 
affidata per gu aspeti essenziali agli Stati membri. Il Consiglio si è quindi limitato ad 
accordarsi politicamente con gli Stati membri sull'attuazione di un livello minimo di 
controlli, svolti dal gestore stesso, gestore il quale, a sua volta, è controllato dalle 
amministrazioni fiscali. I meccanismi di controllo devono in ogni caso garantire il 
rispetto dei limiti in vigore per quanto riguarda valore e quantità, applicabili alle 
esenzioni generali per viaggio e per viaggiatore. Il Consiglio ha invitato la Commissione 
a presentarle una relazione sul funzionamento regolare negli Stati membri di questo 
sistema detto del "controllo da parte del gestore". La presente relazione costituisce la 
risposta a tale invito. 
7. Il Consiglio dei Ministri è ritornato sulla questione delle vendite esentasse nel 1994, 
quando ha modificato la franchigia per i viaggiatori in provenienza da paesi terzi. Tale 
franchigia aveva infatti costituito un riferimento per la definizione dei limiti delle 
esenzioni fiscali applicabili alle vendite esentasse intracomunitarie. L'aumento della 
franchigia per i paesi terzi da 45 a 175 ECU avrebbe automaticamente portato anche a 
un aumento dei limiti intracomunitari. In considerazione del fatto che l'obiettivo era il 
mantenimento, e non una promozione delle vendite esentasse, e altresì del fatto che un 
limite di 45 ECU poteva essere insufficiente per mantenere, in termini reali, il livello di 
vendite esentasse precedente al 1993, il Consiglio ha deciso di portare tale limite a 
90 ECU. Quest'aumento è entrato in vigore il 1° aprile 1994. Il Consiglio ha anche 
chiesto alla Commissione di riferirle in merito all'attuazione di questo nuovo limite e 
all'eventuale necessità di modificarlo ulteriormente. Essendo questa richiesta 
direttamente in relazione con il funzionamento dei meccanismi di controllo applicati 
dagli Stati membri, la Commissione ha trattato i due argomenti insieme nella presente 
relazione. 
8. Nel compilare la presente relazione la Commissione ha fatto ricorso alle seguenti fonti di 
informazione : 
• le risposte degli Stati membri al questionario elaborato dai servizi della Commissione 
(allegato 1); 
• le missioni di studio effettuate negli Stati membri da agenti della Commissione, in 
cooperazione con le autorità nazionali competenti; 
• le statistiche relative alle vendite esentasse, fornite dagli Stati membri su richiesta 
della Commissione; 
• i documenti trasmessi dalle associazioni di operatori del settore delle vendite 
esentasse. 
9. La maggior parte di tali informazioni è stata oggetto di numerose discussioni con le 
delegazioni degli Stati membri, nell'ambito di un gruppo di lavoro ad hoc della 
Commissione. 
10. Giacché la maggior parte delle informazioni in questione sono state raccolte prima del 
1995, la presente relazione non riguarda la situazione nei tre nuovi Stati membri, i quali 
saranno tuttavia invitati a commentare dettagliatamente gli elementi della relazione. 
CAPITOLO 1 
LA SITUAZIONE DELLE VENDITE ESENTASSE NELL'AMBITO DEL 
TRAFFICO INTRACOMUNITARIO FINO AL GIUGNO 1999 
Sezione 1. La situazione precedente al 1993 
11. Prima del 1993, il quadro giuridico degli acquisti esentasse dei viaggiatori era fissato 
dalla direttiva 69/169/CEE del Consiglio, relativa all'armonizzazione delle disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative riguardanti la franchigia dalle imposte sulla 
cifra d'affari e dalle altre imposizioni indirette interne riscosse all'importazione nel traffico 
internazionale di viaggiatori. La direttiva distingueva tra viaggiatori provenienti da paesi 
terzi e viaggiatori provenienti da un altro Stato membro. 
12. Le maggiori esenzioni fiscali erano accordate ai viaggiatori intracomunitari che avevano 
acquistato beni soggetti a imposizione in un altro Stato membro. Per i beni acquistati in 
paesi terzi l'esenzione era minore. Questa distinzione rifletteva il maggiore grado di 
integrazione esistente tra gli Stati membri della Comunità e teneva soprattutto conto del 
fatto che tutti gli Stati membri applicavano imposte indirette di importo simile, cosa che 
non si poteva presupporre per i paesi terzi. 
13. Gli acquisti effettuati in un "duty-free shop" situato in un altro Stato membro non 
rientrano (letteralmente) in nessuna di queste due categorie. In questo caso, infatti i beni 
sono stati acquistati senza pagare tasse, ma non in paesi terzi. Per non svantaggiare i 
viaggiatori provenienti da un altro Stato membro rispetto ai viaggiatori in provenienza da 
paesi terzi aventi effettuato a propria volta acquisti esentasse, la Corte Ji Giustizia ha 
confermato in numerose sentenze che l'esenzione applicata ai paesi terzi doveva essere 
applicata anche ai beni acquistati esentasse all'interno della Comunità. 
14. Dal punto di vista fiscale, le vendite esentasse si basavano sui concetti di "importazione" 
e di "esportazione". Le vendite infatti erano esonerate dalle tasse poiché i beni erano 
destinati all'esportazione. Tale esenzione non doveva neppure essere provata da un 
documento, poiché le circostanze dell'acquisto (nella zona internazionale degli aeroporti, 
a bordo di traghetti, ecc.) rendevano evidente che l'acquirente era in procinto di lasciare il 
paese con i beni in questione. Tuttavia tale sistema era in sostanza identico a quello che si 
applicava (e si applica tuttora per quanto riguarda i paesi terzi) per vendite esentasse a 
viaggiatori in procinto di lasciare il paese da parte di negozi situati sul territorio di uno 
Stato membro. La sola differenza era che in questo ultimo caso, il viaggiatore doveva 
fornire un certificato d'esportazione (in genere un timbro dell'amministrazione doganale). 
Al momento di entrare in un altro Stato membro, il viaggiatore doveva dichiarare tutti i 
beni che intendeva importare e, normalmente, pagare la tassa su tutti i beni importati. A 
quel punto veniva applicata la franchigia per il viaggiatore, autorizzando l'importazione 
esentasse entro i limiti previsti. 
15. Il funzionamento di tale sistema presupponeva che al momento dell'importazione si 
creasse una situazione "tassabile" e che le autorità doganali avessero la possibilità di 
effettuare controlli per verificare la dichiarazione d'importazione del viaggiatore. 
Sezione 2. L'abolizione dei controlli doganali e delle franchigie per 
viaggiatori 
16. Uno dei risultati fondamentali del mercato interno è la soppressione di tutti i controlli alle 
frontiere interne della Comunità. Sul piano fiscale, ciò si è tradotto nella scomparsa dei 
concetti di "importazione" e di "esportazione" tra Stati membri. La semplice circolazione 
di beni tra due Stati membri non ha dunque più conseguenze fiscali. 
17. Un obiettivo essenziale è stato così raggiunto: i privati cittadini possono acquistare beni 
destinati al proprio caso personale in qualsiasi Stato membro e portarli in qualsiasi altro 
Stato membro senza doverli dichiarare alla frontiera o dovere pagare dazi. È stato così 
realizzato il principio della tassazione nel paese d'origine. Ovviamente vi sono delle 
eccezioni, come le misure transitorie per la Danimarca, la Svezia e la Finlandia, le norme 
sulla tassazione degli autoveicoli nuovi o alcune misure applicabili alle vendite a distanza, 
ma esse non rimettono in questione il principio in se stesso. Solo qualora gli acquisti non 
siano effettuati per uso personale, ma a fini commerciali le disposizioni fiscali continuano 
a prevedere il pagamento delle tasse nello Stato membro di destinazione, in cui avrà 
probabilmente luogo il consumo finale. 
18. In questa nuova situazione, in cui all'interno della Comunità non era più possibile imporre 
dazi all'importazione, l'esenzione per i viaggiatori non si giustificava più. La conseguenza 
che si imponeva era la scomparsa delle vendite esentasse all'interno della Comunità. 
Sezione 3. La decisione del Consiglio di mantenere 
temporaneamente le vendite esentasse nel traffico 
intracomunitario fino al 30 giugno 1999 
19. Le vendite esentasse non rappresentano solo un vantaggio per i viaggiatori 
intracomunitari, ma possono avere conseguenze anche su altri piani. I "duty-free shop" 
negli aeroporti versano importi molto elevati alle autorità aeroportuali e in alcuni casi 
sono gestiti da o insieme a queste stesse autorità: ciò consente un determinato grado di 
finanziamento indiretto delle infrastrutture aeroportuali con mezzi esterni al bilancio 
nazionale. Questo sistema permette anche di mantenere basse le tasse aeroportuali, 
favorendo così il turismo. Le società che gestiscono i traghetti ricavano gran parte dei 
propri redditi dalle vendite esentasse, e ciò consente loro di mantenere i prezzi dei 
biglietti a livelli più bassi di quelli che dovrebbero praticare in mancanza di tali vendite. 
Tutte queste strutture di finanziamento traggono origine dalla rinuncia degli Stati membri 
a riscuotere imposte indirette sulle vendite dei "duty-free shop". 
20. Mentre adattavano le proprie norme in materia di imposte indirette all'esigenza di 
eliminare i controlli alle frontiere, fondamentale nell'ambito del mercato interno, gli Stati 
membri non erano ancora pronti a modificare simultaneamente la situazione dei "duty­
free shop". È per questo che il Consiglio ha deciso di prolungare temporaneamente tale 
situazione fino al 30 giugno 1999. Tale decisione è stata motivata con la preoccupazione 
di "porre rimedio sia alle ripercussioni sociali nei settori interessati sia alle difficoltà 
regionali, segnatamente nelle regioni di frontiera, che potrebbero nascere dalla 
soppressione delle tassazioni all'importazione e delle esenzioni all'esportazione 
nell'ambito degli scambi tra gli Stati membri"1. Sulla decisione hanno probabilmente 
inciso anche le summenzionate considerazioni relative ai vantaggi finanziari assicurati dai 
"tax-free shop". 
21. A seguito di questa decisione, il quadro giuridico ha dovuto essere adattato alla nuova 
situazione fiscale instaurata nel 1993. In mancanza di importazione, l'esenzione fiscale 
non poteva più essere applicata al viaggiatore stesso, ovvero all'acquirente. Lo stesso 
risultato, ovvero un'esenzione fiscale definitiva, si poteva tuttavia raggiungere 
mantenendo l'esenzione a profitto del gestore. Essa non poteva tuttavia continuare a 
essere fondata sull'esportazione dei beni verso un altro Stato membro, poiché questo tipo 
d'esportazione non esiste più come operazione tassabile. Occorreva di conseguenza 
ridefinire le modalità di tale esenzione. 
22. L'articolo 28 duodecies della Sesta direttiva IVA (direttiva 77/388/CEE), ivi inserito 
dall'articolo 1, paragrafo 22 della direttiva 91/680/CEE, nonché l'articolo 28 della 
direttiva 92/12/CEE (per le accise) autorizzano gli Stati membri a concedere esenzioni 
per la vendita di beni destinati a essere trasportati nei bagagli personali di viaggiatori che 
si recano in altri Stati membri con voli o collegamenti marittimi intracomunitari, entro i 
limiti applicabili ai viaggiatori in provenienza da paesi terzi che entrano nella Comunità 
(cfr. articolo 1 della direttiva 69/169/CEE). L'esenzione si applica inoltre alle vendite di 
beni da parte di "duty-free shop" situati in uno dei due terminali di accesso al tunnel sotto 
la Manica, effettuate a passeggeri in possesso di un titolo di trasporto valido per il 
tragitto effettuato tra questi due terminali. Il testo esatto degli articoli in questione è 
riprodotto all'allegato 2. 
23. Benché il Consiglio abbia tentato di riprodurre il più fedelmente possibile la situazione 
che esisteva prima del 1993, si possono rilevare due cambiamenti sostanziali: il primo 
riguarda l'estensione delle disposizioni ai punti di vendita esentasse dei terminali del 
tunnel sotto la Manica; questa modifica si spiega con la necessità di tenere conto di 
questo nuovo collegamento tra la Francia e il Regno Unito, equiparandolo ai traghetti 
che garantiscono il collegamento marittimo. Il secondo cambiamento riguarda la quantità 
di beni che il viaggiatore può acquistare in esenzione dalle tasse; quando era applicabile il 
concetto d'importazione, la quantità era definita dai limiti di valore e di quantità in vigore 
al momento dell'importazione. Benché il Consiglio non abbia modificato tali limiti, le 
nuove norme autorizzano il viaggiatore anche a riportare nello Stato di origine i beni 
acquistati in esenzione dalle tasse durante il viaggio di andata, laddove tali beni, in base al 
vecchio sistema, avrebbero invece dovuto essere consumati nell'altro Stato membro o 
essere inclusi tra i beni per i quali veniva richiesta la franchigia per viaggiatori. Specie nel 
caso di viaggi di un giorno, tale sistema può avere come effetto il raddoppio delle 
franchigie all'importazione applicabili in base alla precedente normativa. Tuttavia 
qualsiasi tentativo di scongiurare tale conseguenza avrebbe richiesto normative 
complesse e di difficile attuazione. 
ì 
10 Citazione dalla direttiva 92/12/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1992, relativa al regime generale, 
alla detenzione, alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa 
24. La decisione di accordare un periodo transitorio fino al 1999 mirava a concedere tempo 
sufficiente ai settori interessati (autorità aeroportuali, compagnie aeree, società di 
navigazione, produttori di beni normalmente venduti nei "duty-free shop" e gestori di 
questi ultimi) per prepararsi alla scomparsa delle vendite esentasse intracomunitarie. Tutti 
gli Stati membri sfruttano l'opportunità che è stata loro concessa, ma due di essi limitano 
l'applicazione dell'esenzione ai beni sottoposti a accise. 
Sezione 4. Il controllo 
25. Conformemente al principio di sussidiarietà, l'applicazione della legislazione comunitaria 
e la creazione dei meccanismi di controllo necessari è generalmente affidata agli Stati 
membri. L'articolo 28 duodecies della direttiva 77/3 88/CEE e l'articolo 28 della 
direttiva 92/12/CEE impongono dunque agli Stati membri soltanto l'obbligo di adottare 
le misure necessarie per garantire la corretta applicazione delle esenzioni previste in 
questi articoli e prevenire ogni eventualità di frode, evasione o abuso. 
26. Giacché l'efficacia del controllo dell'esenzione non incide necessariamente sugli interessi 
del paese che esercita il controllo, ma può rivestire un'importanza maggiore per lo Stato 
membro di destinazione, dove saranno consumati i beni acquistati in esenzione dalle 
tasse, il Consiglio e la Commissione hanno concordato, in una dichiarazione, che 
occorreva garantire un certo livello di controllo in tutta la Comunità. Si è inoltre deciso, 
al fine di prevenire una reintroduzione dei controlli alla frontiera, che le misure di 
controllo fossero incentrate soprattutto sui gestori dei "duty-free shop" 
27. Infatti, giacché l'esenzione fiscale deve essere applicata dal gestore, egli è il solo a potere 
attestare che la vendita da lui effettuata non supera i limiti di quantità o di valore 
applicabili. Tuttavia questo attestato vale solo per le vendite da lui effettuate, e non 
impedisce ad un viaggiatore di fare più acquisti nel corso dello stesso viaggio. Il sistema 
di controllo da adottare doveva dunque essere tale da impedire ad un viaggiatore di 
effettuare acquisti plurimi in zone di vendita esentasse, o addirittura in luoghi diversi (ad 
esempio, nell'aeroporto e a bordo dell'aereo). Va da sé che il gestore non può disporre di 
tutte le informazioni del caso senza un mezzo suppletivo che gliele fornisca. Questo 
sistema mette inoltre il gestore in una posizione molto delicata: rispettando i limiti delle 
vendite esentasse, egli nuoce infatti ai propri interessi commerciali, che consistono 
appunto nel promuovere tali vendite. 
28. Per risolvere questo dilemma, il Consiglio ha adottato, il 14 dicembre 1992, un 
documento intitolato "Linee guida per il controllo delle vendite esentasse nella 
Comunità". Tali linee guida fissano uno standard di controllo minimo e creano un sistema 
di controllo a due livelli. Il primo riguarda i controlli da effettuare da parte del gestore, il 
secondo le misure di controllo che le autorità fiscali possono adottare nei confronti del 
gestore. 
29. Benché tali linee guida non abbiano assunto la forma di un testo giuridicamente 
costrittivo, è ovvio che esse costituiscono la base della valutazione delle misure di 
controllo adottate dagli Stati membri effettuate nella presente relazione. Il testo delle 
linee guida è riprodotto all'allegato 3. 
11 
Sezione 5. L'aumento della franchigia in valore 
30. Fino al 31 marzo 1994, gli Stati membri potevano autorizzare gli acquisti esentasse di 
beni entro i limiti seguenti, che erano anche applicabili come franchigia per i viaggiatori 
in provenienza da paesi terzi: 
31. La tabella seguente contiene i limiti di quantità 
32. 
33. 
34. 
35. Tabacchi lavorati Bevande alcooliche Profumo e acqua di toeletta 
200 sigarette 1 litro di alcoolici o di liquori forti 50 g di profumo 
dal tasso alcoolico superiore al 22% 
o in volume e 
100 cigarillos o 250 mi di acqua di toeletta 
o 2 litri di alcoolici dal tasso alcoolico 
inferiore al 22% in volume 
50 sigari 
o 
o 
2 litri di vino alcoolizzato e di vino 
250 g di tabacco da pipa spumante 
e 
I 2 litri di vino tranquillo 
Inizialmente, il limite di valore era stato fissato a 45 ECU. Esso era applicabile a tutti i 
beni per i quali non esisteva un limite di quantità. 
Con la direttiva 94/4/CE, il Consiglio ha portato il limite di valore da 45 a 175 ECU per i 
viaggiatori in provenienza da paesi terzi e ha definito un limite di valore speciale di 
90 ECU per le vendite esentasse intracomunitarie. 
Era la prima volta che venivano fissati limiti di valore diversi per i viaggiatori in 
provenienza da paesi terzi e per gli acquisti esentasse effettuati all'interno della Comunità. 
Oggi questa differenza è giustificata perché i principi applicati sono diversi: per i 
viaggiatori provenienti da paesi terzi, l'esenzione dai diritti d'importazione rimane 
applicabile, mentre le vendite esentasse intracomunitarie beneficiano di un'esenzione 
fiscale riguardo all'atto della vendita da parte del gestore. Tale situazione riflette la 
creazione del mercato interno, che prevede l'applicazione dello stesso regime fiscale a 
tutti gli acquirenti all'interno della Comunità, anche se provenienti da un altro Stato 
membro. 
A prima vista, la decisione di rialzare il limite di valore intracomunitario non corrisponde 
alla volontà iniziale del Consiglio, che intendeva accordare solo un periodo transitorio 
per il mantenimento delle vendite esentasse, senza però promuoverle. Tuttavia sono state 
avanzate alcune ragioni oggettive per giustificare l'aumento: 
• il limite di 45 ECU non permetterebbe agli operatori di mantenere in termini reali le 
proprie vendite esentasse al livello precedente al 1993; 
12 
• poiché i controlli sulle importazioni intracomunitarie erano già molto ridotti prima del 
1993, i viaggiatori rispettavano sempre meno il limite di valore in vigore; un ritorno ad 
un'applicazione rigorosa avrebbe quindi causato insoddisfazione sia tra i viaggiatori 
che tra gli operatori; 
• le spese e gli obblighi amministrativi che ricadevano sul gestore per l'attuazione del 
sistema di "controllo del gestore" erano sproporzionati rispetto all'assai scarso valore 
dei beni. 
36. Valutando globalmente tutte queste ragioni, il Consiglio ha chiesto alla Commissione di 
valutare l'opportunità di una nuova revisione del limite di valore. 
13 
• myynti laivassa 
50. Tàmà jakso rajoittuu kuvailemaan jàsenvaltioiden yleistà làhestymistapaa valvontaan. 
Yksityisjaksoisempaa tietoa yksittàisten jàsenvaltioiden tilanteesta lòytyy Liitteestà 6, 
jossa tehdààn yhteenveto erityisesti tiedonhankkimismatkojen tuloksista. 
• Lentoasemat 
51. On olemassa erilaisia tilanteita: matkustajat voivat ostaa tavaraa verottomasti useammin 
kuin kerran samasta myymâlâstà, he voivat ostaa useammasta eri liikkeestà lentoasemilla 
ja jopa ostaa ensin lentoasemalta ja sitten vielà lentokoneesta. Kaikki nâmâ verottomat 
ostospaikat joutuvat noudattamaan yhdelle matkustajalle yhtà matkaa kohti asetettuja 
rajoituksia. Siksi yhden myyjàn kâyttàmàn jàrjestelmân pitàisi periaatteessa kattaa 
matkustajan kaikki mahdollisuudet ostaa tavaraa verottomasti. Jàrjestelmà, jossa myyjà 
seuraa ainoastaan yksittàisià kauppoja, ei riità tàyttàmààn edellâ esitettyjà vaatimuksia. 
Tavallisesti myyjàt tuntevat voimassa olevat rajoitukset ja ilmoittavat ostajille niistà. 
Myyjât eivàt yleensà ylità rajoja yksittàisissà kaupoissa. 
52. Estààkseen moninkertaisen, yksittaiselle matkustajalle asetetun matkakohtaisen 
rajoituksen ylittàvân verottoman myynnin lentoasemilla toimivat myyjât kàyttàvàt 
yleensà maihinnousukorttia tai vastaavaa kuljetusasiakirjaa. Myyjà leimaa 
maihinnousukortin myynnin yhteydessà estààkseen toistuvan myynnin samassa 
myyntipisteessà ja moninkertaisen myynnin muissa myyntipisteissâ. 
53. Leimausmenettely eroaa eri jâsenvaltioissa. Useimmissa jâsenvaltioissa 
maihinnousukortin leima ilmoittaa vain, ettà matkustaja on tehnyt verottoman ostoksen. 
Joissakin jâsenvaltioissa merkintà sisàltàà myytyjen tavaroiden arvon ja/tai mââràn. 
Yhdessâ jâsenvaltiossa kiinnitetààn myyntikuitti korttiin niin, ettà seuraavat myyjàt 
voivat tarkistaa, onko matkustajalla jàljellà oikeutta verovapaisiin ostoksiin (samassa tai 
toisissa myyntipisteissâ). Yksi jàsenvaltio ei kàytâ leimausmenettelyà ollenkaan. Tàssâ 
tapauksessa myyjàn valvonta perustuu ainoastaan yksittàisten kauppojen valvontaan eikà 
està ylimààràisten ostosten tekemistâ. Joissakin jâsenvaltioissa jokainen kauppa 
rekisteròityy kassakoneeseen ja yhdistetààn matkustajan tietoihin, esimerkiksi lennon ja 
istumapaikan numeron mukaan. Samassa tai toisessa myymàlàssâ saman 
tietojârjestelmân piirissà tehtyjà ostoksia voidaan sitten verrata keskenàân. Joissakin 
jâsenvaltioissa on kehitetty tietokonejàrjestelmià ja -ohjelmistoja (joko 
liikkeenharjoittajat tai tulli) myyjâvalvonnan asianmukaisen soveltamisen 
varmistamiseksi, kun taas toiset luottavat tâysin "perinteisiin" valvontamenettelyihin. 
Joissakin maissa kauppiaille asennetaan tietokonejârjestelmâ, joka liitetààn tullin 
verkostoon. 
• Lentokoneet 
54. Lentokoneessa tapahtuvan verottoman myynnin valvomiseksi jàsenvaltiot eivàt yleensà 
kàytâ maihinnousukorttia tai vastaavaa asiakirjaa. Jàsenvaltioiden mukaan sellaisten 
asiakirjojen kâytto olisi vaikeaa, koska matkustajat eivàt useinkaan sàilytâ korttiaan 
koneeseen noustuaan. 
55. Lentoasemien verottomissa myymàlôissâ tapahtuva myynti eroaa koneessa tapahtuvasta.; 
Siksi jàsenvaltiot valvovat lentokoneita rajoitetummin. Verottoman myynnin mààrà on 
14 
42. A questo punto la difficoltà consiste nel mettere il gestore in condizione di conoscere 
tutti i fattori che determinano l'esenzione, nonché soprattutto la portata della stessa. Di 
norma egli dispone di due fonti di informazione: il viaggiatore e gli altri esercenti di punti 
di vendita. 
43. Solo il viaggiatore è può informare il gestore sulle proprie condizioni di viaggio: il fatto 
di possedere un biglietto valido per il viaggio, il fatto che la destinazione del viaggio sia 
un luogo situato in un altro Stato membro, ecc. Qualora il viaggiatore non sia già a bordo 
del mezzo di trasporto e tutte queste informazioni non appaiano evidenti, l'abituale 
maniera per fornirle consiste, per il viaggiatore, nel presentare il proprio biglietto o la 
propria carta di imbarco all'esercente del negozio. 
44. La situazione è più complicata per gli acquisti già effettuati dal viaggiatore, dei quali si 
deve tenere conto per stabilire il saldo dell'esenzione di cui egli beneficia. Il viaggiatore 
può presentare la fattura dei propri acquisti precedenti, ma come costringerlo a farlo? 
Anche in questo caso il modo più semplice è annotare questi dati sul biglietto o sulla 
carta di imbarco, che il viaggiatore è sempre tenuto a presentare. Le linee guida 
privilegiano appunto questo metodo e precisano che, se necessario, il biglietto o la carta 
di imbarco possono essere sostituiti con un documento giustificativo previsto a tal fine. 
Un'altra soluzione consisterebbe in un sistema di registrazione dì tutte le informazioni 
relative a un acquisto esentasse effettuato da un viaggiatore, tale da permettere a tutti i 
gestori dei "duty-free shop" di consultarle. In questo caso al gestore successivo 
basterebbe identificare il viaggiatore, ad esempio tramite il numero del suo posto 
sull'aereo. 
45. Indipendentemente dal metodo, lo Stato membro dovrà scegliere almeno un sistema in 
grado di garantire al gestore di disporre di tutte le informazioni del caso. 
46. Il controllo del gestore da parte delle autorità dello Stato membro costituisce un altro 
aspetto della questione. Tale controllo richiede, innanzitutto, che il gestore tenga una 
contabilità precisa di tutte le sue vendite e che conservi i relativi registri. In pratica, sarà 
tuttavia impossibile al gestore conservare la prova delle condizioni di ogni singola 
vendita. A tal scopo egli dovrebbe infatti conservare copia dei biglietti o di altri 
documenti, cosa impossibile senza prolungare considerevolmente il tempo necessario a 
ogni vendita. Nelle linee guida è quindi stato previsto un'altro approccio, ovvero il 
metodo della contabilità globale. Le autorità fiscali dovranno, nel quadro di tale metodo, 
comparare il totale delle vendite esentasse con il numero totale di passeggeri di un 
determinato viaggio o dei viaggi di un periodo determinato. Il totale delle vendite non 
deve mai superare i limiti autorizzati moltiplicati per il numero di viaggiatori. Tale cifra 
può essere adottata in considerazione del fatto che generalmente non tutti i viaggiatori 
effettuano acquisti esentasse. In tal modo le autorità possono verificare almeno 
globalmente l'affidabilità del controllo esercitato dai gestori. 
47. Nel caso dei collegamenti marittimi tra due Stati membri possono sorgere una serie di 
casi particolari: la società di traghetti può ad esempio essere responsabile nei confronti 
delle autorità di entrambi i paesi. Per questo settore si sono dunque dovuti dovuto 
stringere accordi bilaterali tra gli Stati membri interessati, allo scopo di definire il sistema 
di controllo e le sue modalità d'applicazione. 
48. La possibiUtà che siano coinvolti due Stati membri ha inoltre fatto si che nelle linee guida 
gli Stati membri sono stati invitati a ricorrere, se del caso, alle disposizioni comunitarie in 
materia di cooperazione amministrativa e di mutua assistenza. 
15 
Sezione 3. il controllo da parte del gestore nei diversi Stati 
membri 
49. Come si è già indicato, le situazioni concrete variano molto a secondo del luogo dove è 
situato il "duty-free shop". Per tenere conto di tali importanti differenze, la presente 
relazione opera una distinzione tra tre categorie principali: 
• le vendite negli aeroporti, 
• le vendite a bordo di aerei, 
• le vendite a bordo di navi. 
50. La presente sezione ci si limita a descrivere gli orientamenti generali scelti dagli Stati 
membri per i propri sistemi di controllo. Informazioni più dettagliate sulla situazione in 
ogni Stato membro si trovano nell'allegato 6, dove sono in particolare riassunti i risultati 
delle missioni di informazione negli Stati membri. 
• Aeroporti 
51. Si possono identificare diversi tipi di situazioni: i viaggiatori possono effettuare acquisti 
esentasse più volte nello stesso "duty-free shop", oppure in più negozi all'interno 
dell'aeroporto o anche fare acquisti sia all'aeroporto che, successivamente, a bordo 
dell'aereo. Tutte queste possibilità di acquisti esentasse devono rispettare i limiti 
applicabili ad un viaggiatore per un viaggio. Il sistema applicato da un gestore deve 
dunque, normalmente, permettere di fare fronte a tutte queste possibilità di acquisto 
esentasse. Un sistema nel quale il gestore verifica soltanto le vendite individuali non 
soddisfa tali criteri. In genere i gestori conoscono i limiti e provvedono a informare e 
consigliare i clienti. Di conseguenza, le vendite realizzate da uno stesso gestore di norma 
rispettano i limiti. 
52. Al fine di evitare che le successive vendite esentasse superino i limiti per viaggiatore e 
per viaggio, i gestori dei "duty-free shop" situati negli aeroporti solitamente utilizzano le 
carte di imbarco o i titoli di trasporto equivalenti per controllare queste vendite. Dopo 
una vendita, il gestore appone il proprio timbro sulla carta di imbarco, per impedire 
ulteriori vendite nello stesso punto di vendita e le vendite multiple (da parte di altri punti 
di vendita dell'aeroporto). 
53. Le caratteristiche di questa procedura di timbro variano da uno Stato membro all'altro. 
Nella maggior parte degli Stati membri, il timbro apposto sulla carta di imbarco segnala 
solo che ha avuto luogo una vendita esentasse, mentre in alcuni di essi le indicazioni 
apposte sulla carta precisano anche la quantità di beni acquistati e/o il loro valore. Uno 
Stato membro unisce lo scontrino di cassa alla carta di imbarco affinché i gestori seguenti 
possano verificare se il viaggiatore ha il diritto di effettuare altri acquisti esentasse (nello 
stesso punto di vendita o in altri). Un altro Stato membro non procede ad apporre il 
timbro sulla carta di imbarco: in questo caso il controllo del gestore si fonda soltanto 
sulla verifica di ogni singola vendita e dunque questo sistema non permette di impedire 
gli acquisti esentasse non autorizzati. In alcuni Stati membri, ogni vendita è memorizzata 
dal registratore di cassa e associata a dati personali relativi al viaggiatore, come i numeri 
di volo e di posto. Le ulteriori vendite realizzate nello stesso punto di vendita o in altri 
punti collegati a tale sistema di registrazione possono così essere comparate con gli 
acquisti effettuati precedentemente. Software e sistemi informatici adeguati sono stati 
16 
messi a punto in alcuni Stati membri (sia dai gestori che dall'amministrazione doganale) 
per garantire una corretta applicazione del sistema di controllo da parte del gestore, 
mentre altri Stati membri si affidano interamente alle procedure di controllo "classiche". 
In alcuni paesi, quando presso i gestori sono installati dei sistemi informatici, questi 
ultimi sono collegati anche alla rete informatica delle dogane. 
• A bordo degli aerei 
54. Generalmente, per controllare le vendite esentasse a bordo degli aerei, gli Stati membri 
non utilizzano le carte di imbarco o un documento equivalente. Essi ritengono infatti che 
l'utilizzo di tali documenti genererebbe problemi di ordine pratico, giacché spesso, una 
volta a bordo, i viaggiatori non risultano essere più in possesso della propria carta di 
imbarco. 
55. Le diverse circostanze delle vendite esentasse a seconda che queste si svolgano in un 
"duty-free shop", dunque in un aeroporto, o a bordo di aerei, rappresentano un'altra delle 
ragioni che spingono gli Stati membri a concedere che i controlli sugli aerei siano più 
limitati. La natura stessa delle vendite a bordo degli aerei ne limita infatti il volume. Il 
controllo è esercitato dall'equipaggio, che assiste alle vendite e che si accerta che siano 
rispettati i limiti di quantità e/o di valore in occasione di ogni singola vendita. 
56. Quasi nessuno degli Stati membri pratica un sistema che consenta di stabilire un legame 
tra gli acquisti esentasse effettuati nell'aeroporto e gli eventuali acquisti effettuati in 
seguito durante il volo (lo stesso vale per le vendite esentasse nei porti e a bordo dei 
traghetti). Alcuni Stati membri dispongono tuttavia di un sistema di controllo che 
permette loro di essere al corrente di tali ulteriori vendite grazie a un sistema di 
ordinazioni preliminari o tramite un buono che deve essere presentato e timbrato a ogni 
acquisto esentasse. Nell'ambito del sistema di ordinazioni preliminari la carta di imbarco 
viene già timbrata al momento dell'emissione. 
• A bordo delle navi 
57. La situazione è meno chiara per quanto riguarda i sistemi di controllo messi in atto dai 
gestori dei punti vendita a bordo delle navi. Generalmente viene distribuito un buono al 
momento dell'emissione della carta di imbarco; tale documento contiene informazioni sui 
limiti quantitativi autorizzati per i beni sottoposti ad accise. Esso viene obliterato in 
occasione della prima vendita di un prodotto di tale categoria e il viaggiatore può 
compiere ulteriori acquisti di tali prodotti solo qualora provi, esibendo la fattura relativa 
al primo acquisto, che non ha ancora raggiunto il limite. Per gli acquisti di beni soggetti 
al limite di valore i controlli sono spesso meno rigorosi, poiché di tali acquisti non rimane 
alcuna traccia. In questi casi il controllo è dato dal fatto che può essere effettuato un solo 
acquisto esentasse nel rispetto del limite di valore. 
58. Sui collegamenti brevi, il sistema dei buoni è utilizzato solo raramente. Il solo mezzo di 
controllo consiste in questi casi nel fornire ai viaggiatori informazioni sui limiti da 
rispettare per l'acquisto di beni in esenzione nonché nell'autolimitazione da parte del 
gestore che si impegna a non effettuare singole vendite che oltrepassino gli importi o le 
quantità autorizzate. Le ragioni che spingono a non ricorrere ad un sistema di buoni in 
queste situazioni sembrano essere la brevità del viaggio e il grande numero di viaggiatori. 
Inoltre, i passeggeri potrebbero scambiarsi i buoni, aggirando così agevolmente la 
limitazione degli acquisti esentasse per passeggero. 
17 
59. In base alle informazioni di cui dispone la Commissione, fino ad oggi un solo accordo 
bilaterale è stato concluso in materia di vendite esentasse a bordo dei traghetti. 
Sezione 4. Descrizione dei meccanismi di controllo negu Stati 
membri 
• Aeroporti 
60. In generale i controlli effettuati dagli Stati membri sui gestóri dei punti vendita esentasse 
riguardano soprattutto la loro contabilità. Questa denominazione generica comprende in 
pratica diverse forme di controllo che di base, tuttavia, si limitano al monitoraggio dei 
beni acquistati e venduti dai punti di vendita o dalle società in questione, si tratta di una 
forma di controllo conforme alle normali misure di controllo IVA ed ispirata da esse. 
Raramente sono disponibili i dati relativi alle vendite a singoli clienti, che dovrebbero 
rappresentare l'aspetto specifico da sottoporre a controllo nel caso delle vendite 
esentasse. In alcuni casi sono disponibili dati sulle vendite relativi a un determinato 
periodo (talvolta si tratta di dati giornalieri o relativi ai singoli voli) che forniscono 
indicazioni dettagliate sulle vendite a singoli viaggiatori. In una serie di Stati membri i 
gestori di negozi esentasse devono operare in un sistema di deposito doganale e/o fiscale, 
che consente un certo grado di controllo sulla situazione del gestore e sulla sua capacità 
di garantire il rispetto delle norme vigenti del regime di esenzione. Si applicano allora 
alcune norme di contabilità che di solito consentono di seguire i movimenti di beni 
all'ingresso e all'uscita dal deposito. 
61. Alcuni Stati membri eseguono controlli in loco (per campionatura) sui gestori e sui loro 
clienti, il che implica un controllo nei negozi autorizzati a effettuare vendite esentasse e 
nelle aree circostanti. 
62. In oltre la metà degli Stati membri sono in vigore, in relazione alle condizioni di vendita 
esentasse, sistemi di contabilità globale, che si basano su sintesi giornaliere o mensili delle 
vendite e possono fornire informazioni quali la data della vendita, il numero del volo, il 
codice, la quantità e il valore dei beni, talvolta in relazione ai singoli passeggeri. In alcuni 
Stati membri questi dati sono gestiti tramite una rete informatica, mentre in altri si ricone 
semplicemente a dichiarazioni scritte a mano. 
• A bordo di aerei 
63. Per quanto riguarda le vendite a bordo di aerei, gli Stati membri impiegano di solito per il 
controllo dei gestori lo stesso sistema utilizzato per le vendite negli aeroporti; il sistema 
applicato, cioè, si basa sulla contabilità e ricone a depositi doganali/fiscali autorizzati, 
controlli casuali e a posteriori, un sistema di contabilità globale, ecc. La maggior parte 
degli Stati membri, inoltre, applica misure che consentono il controllo direttamente delle 
scorte delle compagnie aeree e/o delle aziende che forniscono tali scorte. Grazie al 
sistema di contabilità globale, d'altra parte, si ottengono dati sul totale delle vendite a 
bordo. Questi ultimi dati possono quindi, in linea di principio, essere confrontati con i 
prelievi effettuati sulle scorte. D'altra parte, non è rilevante tanto il confronto fra le 
vendite totali e il numero totale di passeggeri, quanto il fatto che gli acquisti esentasse di 
ciascun passeggero non superino i limiti consentiti. Si noti che esiste un sistema che 
fornisce elenchi dei passeggeri che hanno effettuato acquisti esentasse. 
18 
• A bordo di navi 
64. Anche in questo caso gli Stati membri impiegano le stesse misure utilizzate per le vendite 
negli aeroporti e a bordo di aerei. Uno Stato membro prevede controlli casuali (controlli 
a campione sui viaggiatori) alla partenza o all'arrivo. Talvolta gli elenchi ricapitolativi 
delle vendite per ciascun viaggio vengono messi a confronto con gli scontrini dei singoli 
passeggeri e il numero di passeggeri. 
• Osservazioni di ordine generale 
65. Si osservi che in tutti gli Stati membri sono in vigore sanzioni in caso di inosservanza 
delle norme di controllo da parte dei gestori e in alcuni casi sono previste anche 
ammende a carico delle società che vendono i beni in questione. 
Sezione 5. Valutazione 
66. La presente sezione contiene un'analisi della situazione attuale e si riferisce alle 
conclusioni finali della Commissione sul regime di vendite esentasse e sul suo 
funzionamento negli Stati membri in generale. 
Essa mette in luce inoltre che la prosecuzione delle vendite esentasse nel mercato interno 
solleva una serie di (altre) questioni che ostacolano un effettivo controllo di tali vendite 
nel traffico intracomunitario di passeggeri o rivelano la mancanza di efficacia del regime 
in esame. 
• Aeroporti 
67. La maggior parte degli Stati membri hanno introdotto un sistema di controllo da parte 
dei gestori - almeno per le vendite esentasse negli aeroporti - basato sull'utilizzo della 
carta d'imbarco. In questo modo tali Stati membri hanno soddisfatto l'obbligo di 
"introdurre un sistema" di controllo delle vendite esentasse. È solo a questo aspetto, 
tuttavia, che si limitano le somiglianze fra gli Stati membri ed è pertanto necessaria una 
valutazione più critica di tale procedura e della sua efficacia come strumento di controllo. 
68. La carta d'imbarco, o qualsiasi altro documento, potrebbe svolgere un'utile funzione di 
controllo se fosse utilizzata per tutti gli acquisti esentasse e se tutti gli acquisti vi fossero 
registrati, in modo tale da impedire il superamento dei limiti convenuti. 
69. Il modo di utilizzare la carta di imbarco varia da uno Stato membro all'altro, per quanto 
nessuno di essi la impieghi correttamente o ne sfrutti al massimo le possibilità. L'utilizzo 
limitato di tale strumento sembra essere dovuto essenzialmente a considerazioni pratiche. 
È evidente che un sistema di tal genere, se non è accompagnato dalla registrazione del 
valore e/o della quantità delle merci acquistate è scarsamente efficace per evitare acquisti 
multipli o successivi. L'applicazione di un semplice timbro sulla carta di imbarco, secondo 
la pratica apparentemente diffusa in molti Stati, segnala semplicemente che è stato 
effettuato un acquisto esentasse ma non garantisce affatto che non ne vengano effettuati 
altri in eccedenza dei limiti previsti. Nell'insieme, tuttavia, sembra che venga seguita una 
certa autodisciplina da parte dei gestori (o del loro personale) che gli impedisce vendite 
esentasse ai singoli passeggeri oltre i limiti stabiliti. Come si è detto, peraltro, ciò non è 
sufficiente ad evitare vendite multiple o successive. La Commissione ritiene che le 
19 
disposizioni in oggetto siano inadeguate per conseguire l'obiettivo stabilito dal Consiglio 
nelle sue linee guida. 
70. Per quanto riguarda le misure adottate dagli Stati membri per controllare i gestori, si 
tenga presente che esse non possono, in teoria, svolgere la stessa funzione dei controlli 
effettuati dai gestori. Questi ultimi, in quanto prima tappa del controllo, dovrebbero 
consentire di evitare acquisti esentasse eccessivi da parte dei passeggeri. Se, d'altronde, 
essi non riescono a raggiungere tale obiettivo, è molto improbabile che possa pone 
rimedio alla situazione il sistema di controllo dello Stato membro. Spetta dunque in 
primo luogo agli Stati membri accettare o rifiutare come insufficienti taluni sistemi di 
controllo, quindi controllare che essi siano applicati correttamente e infine verificare a 
livello globale se il sistema di controllo da parte del gestore abbia soddisfatto le 
aspettative. Quest'ultimo controllo è per definizione di carattere generale, effettuato a 
posteriori e non può pertanto sostituire il sistema di controllo del gestore, che riguarda 
gli acquisti esentasse dei passeggeri individuali. 
71. Questi ultimi sistemi rendono necessarie alcune osservazioni. In casi sporadici uno Stato 
membro fa riferimento a controlli in loco (controlli a campione) sui gestori e sui 
viaggiatori. Tali controlli potrebbero essere molto efficaci ma si tratta di misure da 
attuare correttamente nel territorio dello Stato membro, in modo tale da non annullare i 
vantaggi del mercato interno. Per quanto riguarda i controlli sui gestori, che 
rappresentano l'elemento chiave del sistema, potrebbe dimostrarsi molto efficace già il 
semplice fatto di ventilare l'ipotesi di controlli da parte delle autorità competenti. Il 
controllo fisico potrebbe costituire un ulteriore elemento per il corretto funzionamento 
del sistema di controllo dei gestori. All'arrivo di taluni voli intracomunitari, per esempio, 
si è accertata la vendita di quantità eccessive di prodotti da parte di alcuni punti di 
vendita esentasse di altri Stati membri. Per quanto riguarda i controlli sui viaggiatori, la 
Commissione desidera richiamare ancora una volta l'attenzione sul fatto che i viaggiatori 
non sono responsabili dell'efficacia del controllo dei gestori e non sono soggetti ad alcuna 
ammenda, anche qualora superino i limiti consentiti. 
72. In linea generale, gli Stati membri mettono in atto un sistema mediante cui gli operatori 
hanno bisogno di un'autorizzazione per vendere prodotti esentasse (basata sulle 
disposizioni relative al deposito). Essi applicano una forma di controllo contabile, 
completato di solito da sistemi doganali e di deposito e dalle relative norme di controllo. 
Il punto debole di questi sistemi consiste nel fatto che essi non permettono, se non 
talvolta in forma rudimentale, di confrontare i dati relativi alle vendite ai singoli 
passeggeri. Poiché tutto il meccanismo dipende dalla qualità dei dati a livello del gestore, 
questi sistemi possono fornire solo indicazioni molto generiche sul rapporto fra vendite 
esentasse totali di un periodo dato e vendite esentasse effettive a passeggeri autorizzati 
ad effettuare acquisti esentasse. Quando ciò non si verifica ancora, è necessario 
perfezionare i sistemi contabili affinché possano stabilire tale collegamento fra gli acquisti 
esentasse da parte dei singoli passeggeri e le vendite esentasse totali. 
• A bordo di aerei 
73. A questo proposito prevale, in linea generale, la considerazione che controlli troppo 
severi sulle vendite a bordo potrebbero creare una distorsione della concorrenza rispetto 
ai negozi degli aeroporti, che hanno il primo contatto con i passeggeri. Si tratta peraltro 
di un'argomentazione da respingere perché contraria all'obiettivo del controllo stesso. 
20 
74. Si può concludere che, nella maggioranza dei casi di controllo delle vendite a bordo di 
aerei, l'impiego della carta di imbarco è insufficiente, e ciò soprattutto per considerazioni 
pratiche piuttosto che teoriche. Si tratta di un sistema considerato poco pratico perché i 
passeggeri non sempre conservano la carta d'imbarco o perché un semplice timbro senza 
indicazione del valore e della quantità presenta un'utilità limitata. Un altro argomento a 
questo proposito è costituito dalla diffusione limitata delle vendite esentasse a bordo. 
75. Si tratta, anche in questo caso, di considerazioni piuttosto deboli. Se un passeggero non 
si cura di conservare la carta di imbarco per poter effettuare acquisti esentasse, si può 
suppone che non sia realmente intenzionato a farne. La cattiva applicazione del 
meccanismo non può costituire un'argomentazione a favore della soppressione del 
sistema di controllo; essa dovrebbe rappresentare piuttosto uno stimolo a migliorare il 
sistema registrando ulteriori dati sulla carta di imbarco. La questione della diffusione 
limitata degli acquisti esentasse a bordo può avere una certa rilevanza per alcuni tipi di 
beni, ma sicuramente non per tutti. 
76. Le vendite a bordo degli aerei si distinguono per un aspetto da quelle effettuate presso 
altri punti di vendita esentasse. Per definizione, esse rappresentano infatti l'ultima 
opportunità per i viaggiatori di effettuare acquisti esentasse. Se si stabilisse un legame 
adeguato (cfr. di seguito) con le vendite esentasse negli aeroporti e, se a bordo, ciascun 
passeggero fosse autorizzato ad effettuare solo una volta acquisti esentasse, essendo 
escluse le vendite multiple e successive, l'equipaggio sarebbe in grado di controllare il 
rispetto dei limiti. 
77. L'assenza quasi totale di un sistema che permetta di collegare le vendite esentasse 
effettuate negli aeroporti e quelle effettuate a bordo delle aeronavi è una grave lacuna, 
comune a quasi tutti gli Stati membri. L'unica soluzione al problema delle vendite ripetute 
negli aeroporti sembra essere, come si è già accennato, l'utilizzo conetto della carta 
d'imbarco o di altri documenti e/o l'introduzione di un sistema di registrazione che metta 
in relazione tutti gli acquisti esentasse effettuati da ciascun passeggero e tutti i punti di 
vendita esentasse. Questo metodo rappresenterebbe, al tempo stesso, una soluzione per il 
problema delle vendite esentasse successive. Alcuni Stati membri hanno introdotto un 
sistema di ordinazioni preliminari da parte dei passeggeri. Se la carta venisse timbrata 
correttamente al momento dell'emissione e se tale carta, conedata dei dati opportuni, 
dovesse essere obbligatoriamente utilizzata per tutti i successivi acquisti esentasse, in 
aeroporto o a bordo, il sistema potrebbe rivelarsi efficace. Benché alcuni Stati membri 
utilizzino, a quanto sembra, alcuni elementi di questo sistema, secondo le informazioni di 
cui dispone la Commissione nessuno Stato membro attua il sistema completo. 
78. Anche nel caso dei sistemi di controllo applicati dagli Stati membri, il controllo si 
concentra sulla contabilità dei gestori. Valgono anche a questo proposito le osservazioni 
precedenti sui limiti di questo approccio per il controllo delle vendite esentasse negli 
aeroporti. Le vendite esentasse a bordo di aerei, tuttavia, consentono altri metodi di 
controllo più specifici, poiché queste vendite riguardano un solo gestore (la compagnia 
aerea). Per questo motivo alcuni Stati membri hanno istituito, in varie forme, un sistema 
che consente di confrontare il totale dei prodotti portati a bordo per un determinato volo 
e i prodotti venduti durante il volo. Raramente, peraltro, anche in questi casi sono 
disponibili dati sugli acquisti dei singoli passeggeri e il controllo, pertanto, può servire 
solo a scopi generali. 
79. Si deve risolvere, inoltre, un problema specifico: l'applicazione delle disposizioni 
Comunitarie nel caso di operatori di linee aeree non interne, in particolare operatori di 
21 
paesi terzi, sembra presentare difficoltà agli Stati membri, es. per quanto riguarda il 
controllo di linee aeree di paesi terzi che, avendo fatto precedentemente scalo sul 
territorio comunitario, effettuano voli fra due aeroporti comunitari. 
• A bordo di navi 
80. In alcuni casi il sistema di controllo da parte del gestore si basa, oltre che sulle istruzioni 
al personale di non effettuare vendite esentasse ai singoli passeggeri oltre i limiti fissati, 
sulTutilizzo di un buono che, di norma, indica le quantità esentasse consentite, ma, 
apparentemente, viene impiegato solo per le vendite di prodotti soggetti a limiti di 
quantità e non per quelli soggetti a limiti di valore. 
81. Una differenza importante fra le carte di imbarco utilizzate nel traffico aereo e i buoni 
consiste nel fatto che questi ultimi non sono nominativi, con la conseguenza che possono 
essere facilmente scambiati fra coloro che li desiderano e coloro che non li utilizzano. 
Questo sembra essere uno dei motivi per cui tale sistema non viene usato su alcune linee 
di traghetti molto frequentate. Se si adotta questo sistema, è necessario che il buono 
venga timbrato. In questo modo, nel caso di acquisti ulteriori, il gestore, vedendo il 
timbro, dovrebbe chiedere la ricevuta degli acquisti precedenti per verificare se quello 
attuale rientri ancora nei limiti previsti. Anche questo sistema presenta delle carenze 
perché, per gli acquisti successivi, il cliente potrebbe presentare una sola ricevuta 
(precedente) e non tutte. Esiste, inoltre, anche la possibiUtà di utilizzare il buono di altri 
passeggeri. Oltre a queste considerazioni, si deve tenere presente il rischio che i buoni 
vengano falsificati e che si sviluppi un "mercato nero" di tali buoni. 
82. L'assenza di un sistema di controllo sugli acquisti effettuati su percorsi brevi e sui 
prodotti soggetti a limitazioni di valore, nonché le debolezze intrinseche del metodo dei 
buoni (possibilità di scambiarli, mancata indicazione delle quantità vendute e il non uso in 
alcune situazioni) forniscono scarse garanzie di impedire le vendite esentasse oltre i limiti, 
rendendo così possibili numerosi abusi. 
83. Le carenze dei sistemi di controllo da parte del gestore applicati a bordo dei traghetti non 
sembrano essere controbilanciate dai sistemi di controllo applicati dagli Stati membri. 
Come si è detto precedentemente, questi controlli svolgono un ruolo secondario rispetto 
ai sistemi di controllo da parte del gestore stesso, perché non sono in grado di impedire 
acquisti individuali oltre i limiti. 
84. E' stato riferito alla Commissione che alcuni operatori di traghetti organizzano viaggi 
giornalieri in altri Stati membri a prezzi estremamente convenienti. Talvolta i passeggeri 
non sbarcano neppure nello Stato membro di destinazione. L'unico scopo di tali viaggi 
sembra quello di effettuare acquisti esentasse. 
85. Gli operatori dei traghetti e le autorità nazionali di alcuni Stati membri si lamentano per 
la mancanza di controllo da parte degli operatori di traghetti e delle autorità di altri Stati 
membri sulle rotte che li collegano. Ciò può provocare distorsioni nella conconenza. 
86. La stipula di accordi bilaterali, previsti nelle linee direttrici del Consiglio, è ancora in fase 
iniziale. Per la Commissione, ciò dimostra che, in questo campo, gli Stati membri sono 
inadempienti rispetto agli impegni fissati dal Consiglio nelle sue linee direttrici. 
87. Le misure adottate in questo ambito dagli Stati membri richiamano i sistemi di controllo 
per le vendite esentasse negli aeroporti e a bordo degli aerei. Ci si basa su sistemi di 
22 
contabilità e di deposito per i quali valgono, in relazione alle possibilità strutturali, le 
stesse considerazioni fatte precedentemente. In alcuni Stati membri sono stati sviluppati 
(dagli operatori o dalle dogane) sistemi software e informatici adeguati per garantire il 
corretto funzionamento del sistema di controllo da parte del gestore attualmente in 
vigore, meptre altri si basano unicamente sulle procedure "tradizionali". Solo in alcuni dei 
paesi in cui sono stati installati sistemi informatici per i gestori, tali sistemi sono collegati 
alla rete doganale. L'analogia fra vendite a bordo degli aerei e vendite a bordo delle navi 
(il fatto che in entrambi casi si ha un gestore unico) ha indotto in alcuni casi ad 
introdurre, anche per il controllo delle vendite sui traghetti, sistemi basati sul confronto 
fra le vendite esentasse totali e i dati relativi al numero di passeggeri. Anche in questi casi 
i risultati possono essere valutati solo in modo molto generale e i sistemi in questione non 
possono pertanto soddisfare l'obiettivo di evitare vendite esentasse oltre i limiti a singoli 
viaggiatori. 
88. Dai vari elementi contenuti in questa sezione si può concludere chiaramente che le 
procedure e i meccanismi messi in atto per il sistema di controllo da parte del gestore non 
sono sufficienti a conseguire gli obiettivi fissati dal Consiglio. 
• Osservazioni di carattere generale 
89. Nel quadro del sistema in esame possono emergere conflitti fra l'interesse dei proprietari 
dei negozi esentasse a massimizzare le vendite (analogo a quello dei proprietari dei 
negozi soggetti ad imposte) e il loro obbligo di garantire il rispetto dei limiti. 
90. Con la presente osservazione si mette in rilievo che gli avvisi al pubblico sull'attuazione 
del controllo da parte del gestore e in particolare sui limiti di valore e di quantità possono 
dare adito ad errori o fornire informazioni incomplete. Per esempio: gli avvisi pubblici sui 
traghetti non sono coerenti in tutto il settore e presentano grandi disparità addirittura 
all'interno della stessa compagnia. Per quanto riguarda i limiti quantitativi i passeggeri, di 
solito, ricevono le relative informazioni tramite manifesti o avvisi nei listini .prezzi. In 
linea di massima, per quanto riguarda invece i limiti di valore, le informazioni sono meno 
chiare, a volte non vengono fornite o sono incomplete: si informano infatti i passeggeri 
sull'esistenza di norme da rispettare senza tuttavia precisarne il contenuto. 
91. Talvolta, lo stesso prezzo è applicato alle merci indipentemente dal fatto che siano 
vendute esentasse o soggette ad imposta. In base a questo regime l'IVA risulta da un 
calcolo misto che tiene conto degli acquisti esentasse e di quelli soggetti ad imposta. In 
altri termini, i passeggeri, che abbiano o no il diritto di acquistare esentasse, pagano la 
stessa percentuale media di IVA senza saperlo. 
È chiaro che tale metodo di calcolo non fornisce una valutazione esatta dell'imposta 
dovuta. In termini di politica dei prezzi, un acquirente non sa quale quota del prezzo 
pagato rappresenti la tassa. Nella maggior parte dei casi, i controlli non vanno oltre il 
tipo di controllo imposto nel caso di un responsabile di deposito. In realtà, si verifica 
esclusivamente la conettezza della registrazione delle merci rimosse dal magazzino o il 
settore esentasse, senza controllare le condizioni specifiche della vendita esentasse stessa. 
Questo regime non è linea con i principi base per la riscossione dell'IVA 
92. A livello comunitario, il controllo da parte del gestore varia considerevolmente anche 
all'interno dello stesso Stato membro. Poiché gli Stati membri dipendono in larga misura 
dai sistemi di controllo applicati dagli altri Stati, i sistemi di controllo meno severi in 
23 
vigore in alcuni Stati membri hanno provocato lamentele da parte di operatori di altri 
Stati membri in quanto darebbero origine a distorsioni della concorrenza. 
93. La Commissione ha invitato una serie di importanti associazioni internazionali degli 
operatori marittimi e aerei, nonché associazioni nel settore della vendita esentasse a 
rendere noti i primi risultati relativi all'applicazione, da parte dei loro membri, del 
controllo da parte del gestore. Tali risultati variano per diversi aspetti a causa della 
varietà dei prodotti considerati e degli interessi in gioco. 
94. L'atteggiamento globale del settore, tuttavia, è quello di stimolare la Commissione ad 
adottare misure coercitive efficaci per garantire che tutti i gestori e i punti vendita della 
Comunità applichino il sistema di controllo da parte del gestore ad un livello di coerenza 
tale da evitare distorsioni indebite della concorrenza e un'inutile confusione fra i 
viaggiatori. 
95. Un ulteriore sviluppo del settore non sarebbe conforme alle linee direttrici tracciate dal 
Consiglio, che sono state elaborate esclusivamente per conservare temporaneamente le 
attività dei punti di vendita esentasse esistenti nel 1993. Di fatto, tuttavia, si è verificato 
quanto segue: 
• sono state introdotte nuove forme di vendita esentasse (per esempio, accordi speciali 
che prevedono la vendita del biglietto aereo, più l'alloggio più un "pacchetto" di 
prodotti esentasse) (vedi Allegato 6, capitolo 2, parte II) 
• sono stati ampliati alcuni settori (già esistenti) di vendita esentasse (vedi Allegato 6, 
capitolo 2) 
• alcuni negozi esentasse hanno ampliato la gamma di prodotti offerti (prodotti elettrici, 
radio, tessuti di qualità, ecc.) (vedi Allegato 6, capitolo 2, parte V) e 
• sono stati aperti, o sono previsti a breve termine, nuovi negozi sia esentasse che senza 
esenzione (vedi Allegato 6, capitolo 2, parti I e VII). 
96. A questo proposito la Commissione ribadisce la propria posizione contraria all'apertura 
di nuovi punti di vendita esentasse nella Comunità nel quadro di un sistema specifico al 
settore e ritiene che la situazione attuale debba essere considerata da tutte le parti 
coinvolte come un'eccezione, limitata nel tempo, alle norme del mercato interno. 
24 
CAPITOLO 3 
LO SVILUPPO DELLE VENDITE ESENTASSE ALL'INTERNO DELLA 
COMUNITÀ DAL 1993 
Sezione 1. Osservazioni preliminari 
97. Le conclusioni degli operatori in relazione al sistema di controllo da parte del gestore nei 
primi sei mesi del 1993 è che, nel complesso, il sistema funziona. Sono tuttavia diffuse 
preoccupazioni circa un calo (almeno 10% di media) delle vendite e degli utili nonostante 
l'aumento del numero di passeggeri. Questa perdita di profitti può, secondo i gestori, 
essere considerata almeno parzialmente un indicatore del fatto che il nuovo sistema di 
controllo da parte del gestore risulta più restrittivo delle vecchie procedure di 
monitoraggio doganale all'arrivo. 
98. La Commissione ha chiesto agli Stati membri i dati statistici sulle vendite esentasse nel 
1992 e nel 1993 per poter avviare un'analisi economica relativa all'impatto 
dell'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore sulle attività in questione. I 
risultati fondamentali di tale analisi sono riportati nel presente capitolo. Per i dati 
completi, sintetizzati a scopi analitici, e la loro valutazione dettagliata si veda l'allegato 7. 
99. La Commissione ha ricevuto solo informazioni incomplete sulla cifra d'affari, il numero di 
passeggeri, gli operatori, i punti vendita, nonché lo spazio totale occupato da tali punti 
vendita. Alcuni Stati membri non hanno fornito indicazioni su tutti gli aspetti, in 
particolare sui punti di vendita (BE, DK, ERL, NL, PT e UK). In alcuni casi la Spagna 
non ha fornito i dettagli, bensì solo i totali (per gli aeroporti) e solo le cifre relative al 
1993 (per i traghetti). La Francia ha indicato solo i totali e ha fatto una distinzione (non 
richiesta) fra prodotti francesi e prodotti stranieri. La Danimarca non è stata in grado di 
fornire dettagli esaurienti per i suoi aeroporti e le vendite a bordo degli aerei. Tre Stati 
membri non hanno fatto pervenire i moduli inviati dalla Commissione (DE, IT e LU). 
In questo contesto, bisogna osservare inoltre che i dati concernenti gli aeroporti 
includono tanto le vendite a passeggeri in partenza verso altri Stati membri, che quelle a 
passeggeri in partenza verso paesi terzi. Per ciò che riguarda gli aerei e le navi, i dati 
forniti dagli Stati membri si riferiscono unicamente alle vendite su voli e traversate 
intracomunitarie. 
100. La Commissione non è in grado di controllare l'affidabilità e la completezza delle cifre 
messe a sua disposizione. La mancanza di informazioni, a cui si è precedentemente 
accennato, è dovuta a vari motivi; per esempio, i dati necessari non vengono raccolti, non 
sono disponibili a causa di fallimenti di grande portata, non sono accessibili per difficoltà 
organizzative, ecc. Le informazioni mancanti per la Germania e il Lussemburgo, d'altra 
parte, non incidono sulle conclusioni perché in questi paesi UVA viene addebitata su base 
forfettaria. La Commissione, pertanto, ritiene che i dati disponibili per l'analisi economica 
siano sufficienti al fine di individuare le tendenze delle vendite esentasse nei vari Stati 
membri e nei vari punti vendita. 
101. La seguente analisi intende anche scoprire le ragioni principali dello sviluppo delle 
vendite esentasse, quale emerge dai dati statistici. Non è tuttavia possibile tenere in 
considerazione tutti i fattori generali che incidono su tali vendite, quali i "normali14 cicli 
commerciali, le fluttuazioni nella produzione industriale, i cambiamenti del gusto dei 
25 
consumatori, ecc. L'analisi si concentra sul rapporto fra l'evoluzione delle vendite 
esentasse e l'aumento del numero di passeggeri e di operatori, nonché sulla possibile 
influenza delle variazioni dei tassi di cambio. L'inflazione non viene presa in 
considerazione direttamente. A parte il fatto che i tassi di cambio rispecchiano, in una 
certa misura, l'andamento dell'inflazione, essa viene ritenuta un elemento di importanza 
limitata in questo contesto, almeno per gli anni 1992 e 1993. Tutti gli effetti rilevanti, 
accertati sulla base dei dati statistici, che non possono essere spiegati dai fattori descritti, 
pertanto, dovrebbero essere attribuiti all'introduzione del sistema di controllo da parte del 
gestore. Da questa impostazione emerge una distinzione metodologica fra l'analisi in ecu 
e quella in moneta nazionale. 
Sezione 2. Evoluzione generale: vendite esentasse in ecu dal 1992 
al 19932 
102. Sulla base dei dati a dispozione della Commissione, si può concludere che fra il 1992 e il 
1993 le vendite esentasse negli aeroporti sono aumentate circa del 6% (calcolato per 
sette paesi; incluse sia le vendite a viaggiatori intracomunitari che quelle a viaggiatori 
verso paesi terzi), quelle a bordo degli aerei circa del 3% (calcolato per sette paesi; solo 
vendite a viaggiatori intracomunitari), quelle a bordo dei traghetti circa del 25% 
(calcolato per sei paesi; solo vendite a viaggiatori intracomunitari)3. Non si tien conto 
delle vendite esentasse effettuate nei porti, dal momento che un solo Stato membro ha 
fornito dati completi al riguardo. 
Queste cifre rivelano un aumento delle vendite esentasse in ecu nonostante l'introduzione 
del sistema di controllo da parte del gestore nella Comunità. Tale aumento si verifica 
anche negli aeroporti (dove ci si potrebbe aspettare che l'introduzione dei sistemi di 
controllo non presenti difficoltà), ma soprattutto a bordo dei traghetti, ciò che è 
apparentemente dovuto al fatto che, generalmente, le procedure di controllo da parte del 
gestore sono meno rigide se non addirittura assenti. Non è possibile una valutazione 
attendibile del leggero calo delle vendite esentasse nei porti perché i dati disponibili 
riguardano solo alcuni porti di due Stati membri e sono pertanto insufficienti. 
103. Dai dati disponibili si può concludere che fra il 1992 e il 1993 le vendite esentasse in ecu 
hanno subito variazioni pari: in BE a -10,3%, in DK a +0,6%, in EL a +9,2%, in ES a -
4,6%, in FR a -10,4%, in IRL a +1%, in NL a +2,5%, in PT a -9,4% e in UK a +30,7%. 
In altri termini, in tre Stati membri si riscontra un calo considerevole delle vendite 
esentasse fra il 1992 e il 1993 (circa il 10% in BE, FR e PT), in Spagna una leggera 
diminuzione delle vendite esentasse, in tre Stati membri la cifra d'affari proveniente dalle 
vendite esentasse è rimasta più o meno stabile nel 1992 e nel 1993 (DK, IRL e NL) 
mentre nello stesso periodo in due Stati membri tali vendite sono aumentate 
considerevolmente (EL e UK). 
104. Esistono notevoli differenze fra gli Stati membri per quanto riguarda il volume di attività 
nella stessa categoria di punto vendita (es. le vendite a bordo degli aerei variano da -13% 
in Portogallo a +235% in Grecia). In alcuni casi esistono spiegazioni specifiche per 
2 Aliquota di conversione utilizzata: quella pubblicata al riguardo il 30 settembre 1992 e il 30 settembre 
1993. 
3 Si ricorda che le vendite a bordo di aerei e navi si riferiscono alle vendite effettuate dalle compagnie 
che hanno la loro sede principale nello Stato membro interessato. 
26 
questo fenomeno. L'aumento registrato in tutte le categorie di punti vendita in Grecia 
deriva essenzialmente dalle vendite a bordo degli aerei. Considerando che, nel periodo in 
esame, il numero di passeggeri ha subito solo lievi variazioni, si può concludere che si è 
verificata una modifica importante nelle vendite esentasse. In Francia si riscontra un calo 
relativamente brusco di tali vendite, che diventa particolarmente significativo nei viaggi 
intracomunitari (diminuzione del 22,3%). Anche le vendite con i paesi terzi, tuttavia, 
sono diminuite, seppure in misura minore. Tale dato indica che le procedure di controllo 
da parte del gestore non sono una causa fondamentale del calo. 
105. Le informazioni fornite dagli Stati membri sulle vendite esentasse per categoria di 
prodotti non rivelano la prevalenza significativa di una determinata categoria; l'aumento 
in ecu varia per tutti i prodotti dal 9% al 16% (calcolato sulla base delle cifre di otto Stati 
membri. In questo contesto la Francia rappresenta entro certi limiti un'eccezione alla 
norma). Le cifre relative alle vendite per le varie categorie di prodotti variano a seconda 
della categoria di punto vendita. L'aumento massimo si rileva a bordo degli aerei e delle 
navi. 
Sezione 3. Valutazione economica: vendite esentasse nel 1992 e 
nel 1993 in moneta nazionale e in ecu 
106. La tabella seguente presenta la base statistica dell'analisi economica relativa 
all'andamento delle vendite esentasse nella Comunità dal 1992 al 1993. A questo scopo si 
calcola la percentuale di variazione: 
• per le vendite totali, in moneta nazionale e in ecu 
• per le vendite per passeggero soltanto in ecu. 
Le informazioni vengono fornite per ciascuno Stato membro e ciascuna categoria di 
punto vendita. 
27 
0) 
SMa 
BE 
DK 
EL 
ES 
IRL 
NL 
PT 
UK (2) (3) (4) 
Aeroporti1* 
Var. 
% in 
mon. 
naz.d 
-10,18 
+22,16 
+16,22 
+5,87 
+4,93 
-1,10 
+2,05 
+17,60 Var. % 
in ecu 
P/Pe 
-21 
+11 
-1 
-7 
-4 
-10 
-9 
+14 Var. % 
in ecu 
-11 
+21 
+7 
-5 
-4 
+3 
-9 
+19 (5) (6) (7) 
Aerei0 
Var. % 
in mon. 
naz.d 
-4,22 
+29,79 
+209,27 
+13,39 
+42,61 
-15,80 
-2,60 Var. % 
in ecu 
P/Pe 
-30,10 
-1,51 ; 
+227,36 
-5,25 
+26,91 
-16,04 
-23,97 Var.% in 
ecu 
-5,62 
+28,53 
+235,05 
+1,77 
+31,04 
-12,66 
-13,11 (8) (9) (10) 
Navic 
Var. % 
in mon. 
naz.d 
-5,59 
+9,91 
+15,05 
+14,03 
+9,05 
+51,81 Var. % 
in ecu 
P/Pe 
-7,96 
+6,22 
+17,68 
+9,34 
+12,76 
+32,79 Var. 
% in 
ecu 
-6,97 
+0,01 
+6,04 
+4,78 
+13,13 
+53,76 
107. Per quanto riguarda gli aeroporti, la variazione delle vendite esentasse effettuate negli 
aeroporti per paese fra il 1992 e il 1993 in moneta nazionale (colonna 2) e in ecu 
(colonna 4) mostrano differenze tra gli Stati membri. In alcuni paesi i tassi di cambio 
hanno, in una certa misura, influenzato l'evoluzione delle vendite esentasse negli 
aeroporti (EL, ES, IRL e PT), in altri nessun impatto importante può essere stabilito. 
Laddove una tale influenza sussiste, l'incremento in valuta nazionale e maggiore di quello 
in ECU, o si riscontra persino una diminuzione delle vendite espresse in ECU. Si tratta di 
una prevedibile conseguenza della svalutazione, che, di per sé, potrebbe rappresentare 
una causa dell'aumento registrato nel suo complesso. Comparando la colonna 3 
[variazione in ecu per passeggero] e la colonna 4 [variazione in ecu in valore assoluto] 
non si rileva alcun trend chiaro. Per Irlanda, Spagna e Portogallo esiste una differenza 
minima o nulla tra i due valori, ciò che sembra indicare che l'incremento delle vendite 
esentasse è conelato all'incremento del numero di passeggeri. Per Grecia, Belgio, Regno 
Unito, Danimarca e Paesi Bassi, lo sviluppo delle vendite esentasse per passeggero è più 
negativo di quanto risulta in valore assoluto. 
108. Solo quattro Stati membri sono stati in grado di fornire dati separati sulle vendite a 
passeggeri in partenza verso altri Stati membri. Questi dati sono presentati nella tabella 
seguente: 
28 Stato membro. 
Include le vendite a viaggiatori intracomunitari e verso paesi terzi. 
Solo vendite su voli o traversate intracomunitarie. 
Moneta nazionale. 
Per passeggero 
(1) 
Stato 
mem­
bro 
BE 
EL 
IRL 
UK (2) 
Vendite 
intra­
comunitarie 
1992 (valuta 
naz.) 
2.093.790.244 
11.922.295.077 
36.076.977 
117.576.077 (3) 
Vendite intra­
comunitarie 
1993 (valuta 
naz.) 
1.642.015.562 
13.702.175.556 
37.555.866 
129.984.163 (4) 
Variazion 
delle 
vendite 
intra­
comuni­
tarie 
(valuta 
naz.) 
-22% 
+15% 
+4% 
+11% (5) 
Numero di 
passeggeri 
in 
partenza 
1992 
(intracomu 
-nitari) 
4.478.437 
3.085.179 
13.721.009 (6) 
Numero di 
passeggeri 
in 
partenza 
1993 
(intracom 
unitari) 
4.941.906 
3.141.186 
14.211.040 (7) 
Variazione 
vendite 
intra-CE 
per 
passeggero 
in ECU 
•4% 
-6% 
+8% (8) 
Variazione 
delle 
vendite 
intra-CE 
in ECU 
-23% 
+6% 
-4% 
+12% 
Le vendite esentasse negli aeroporti per paese dal 1992 al 1993 in moneta nazionale 
(colonna 4) e in ECU (colonna 8) evidenzia differenze per Grecia e Irlanda (dovute 
principalmente alle variazioni dei tassi di cambio) e non rivela alcuna differenza per 
Belgio e Regno Unito. Venendo alla colonna 7 (variazione in ECU delle vendite per 
passeggero) un paragone con i valori della colonna 8 (variazione in valori assoluti) rivela 
una grande differenza unicamente per la Grecia, del tutto coerente con il trend globale 
stabilito in precedenza. Di conseguenza, non esiste alcuna prova che i trends delle 
vendite globali all'epoca non riflettano conettamente la componente intracomunitaria. 
109. Per quanto riguarda le vendite delle compagnie aeree, relativamente ai valori presentati 
nella tabella al punto 106, la possibile incidenza di variazioni nei tassi di cambio risulta 
dal confronto della variazione delle cifre relative alle vendite esentasse a bordo fra il 1992 
e il 1993 in moneta nazionale (colonna 5) e in ecu (colonna 7). Non si riscontrano 
differenze significative per Belgio, Danimarca e Paesi Bassi, mentre in Spagna, Irlanda e 
Portogallo la variazione in moneta nazionale è maggiore (o meno negativa) rispetto a 
quella in ecu (e sembra avere stimolato le vendite a bordo degli aerei). Per quanto 
riguarda il numero di passeggeri trasportati e il suo rapporto con lo sviluppo di vendite 
esentasse a bordo degli aerei, dalle colonne 6 [variazione in ECU per passeggero] e 7 
[variazione in ECU in valore assoluto] risulta che nella maggioranza dei paesi i 
passeggeri avrebbero modificato considerevolmente il proprio comportamento di 
acquisto. Mentre in linea generale il calo di vendite esentasse a bordo degli aerei è 
maggiore per passeggero che in valore assoluto, in Danimarca è vero il contrario. 
110. Per quanto riguarda le vendite esentasse sui traghetti, le percentuali di variazione in 
moneta nazionale (colonna 8) e in ecu (colonna 10) mostrano una differenza rilevante fra 
i due valori in tre paesi: in Danimarca, Grecia e Irlanda la tendenza positiva è maggiore in 
moneta nazionale che in ecu, una tendenza che mette in rilievo probabilmente l'incidenza 
intrinseca dell'indebolimento della moneta nazionale sull'aumento delle vendite esentasse 
di quel paese. Le cifre delle colonne 9 [variazione in ecu per passeggero] e 10 [variazione 
in ecu in valore assoluto] rivelano che in Belgio la diminuzione delle vendite in valore 
assoluto corrisponde a un aumento delle vendite per passeggero o, in altri termini, che il 
Belgio ha risentito di un deterioramento ancora più grave del settore esentasse di quanto 
emerge a prima vista dai valori assoluti. Solo in Regno Unito, che copre la maggiore 
29 
quota di mercato a questo proposito, l'aumento per passeggero è minore di quello in 
valore assoluto. Un incremento di oltre il 30% rappresent comunque un valore notevole. 
Sezione 4. Valutazione 
111. Sulla base dei dati disponibili, dalla ricerca statistica sull'evoluzione in ecu del settore in 
esame in tutta la Comunità risulta chiaramente che dal 1992 al 1993 si è verificato un 
aumento globale delle vendite esentasse. Questo aumento non è geograficamente 
omogeneo; si riscontrano inoltre importanti differenze in relazione alla categoria di punto 
vendita (rispetto ai mezzi di trasporto), mentre la categoria dei prodotti non riveste 
un'importanza rilevante a questo proposito. 
112. È evidente che i sistemi di controllo da parte del gestore applicati nei vari Stati membri 
non ostacolano un'evoluzione differenziata delle vendite esentasse. In tutta la Comunità i 
controlli eseguiti a bordo degli aerei, e ancora di più quelli eseguiti a bordo dei traghetti, 
sono radicalmente meno severi di quelli in vigore negli aeroporti. Ovviamente i 
passeggeri percepiscono tali differenze e adeguano di conseguenza i loro acquisti. 
113. Fra il 1992 e il 1993 il traffico di passeggeri nel complesso è aumentato, favorendo così 
lo sviluppo positivo delle vendite esentasse. Tuttavia, per ciò che riguarda gli acquisti per 
passeggero, soltanto il considerevole aumento globale delle vendite a bordo delle navi 
può essere messo in relazione alle procedure di controllo da parte del gestore. Non 
esistono altre spiegazioni convincenti di questo mutamento perché, in questo momento, 
non sarebbe altrimenti plausibile un aumento generalizzato della domanda di bevande 
alcooliche, tabacchi, profumi, acque da toilette e prodotti di lusso. 
114. In alcuni paesi la svalutazione della moneta nazionale ha agito, in una certa misura, come 
stimolo all'evoluzione delle vendite esentasse. Per il momento, tuttavia, i tassi di cambio 
non esercitano un influsso rilevante su questo settore. 
115. Considerando l'evoluzione delle vendite esentasse dal 1992 al 1993 e quella del traffico 
passeggeri e dei tassi di cambio nello stesso periodo, dai relativi dati statistici si può 
concludere, a livello generale, che l'introduzione del sistema di controllo da parte del 
gestore non ha avuto effetti negativi per il commercio di generi esentasse. Se in un caso 
particolare si è riscontrata tale influenza, essa non è peraltro decisiva. Dai dati disponibili 
risulta evidente che, in termini generali, si è registrato un aumento nelle vendite esentasse 
dal 1993. Da tali considerazioni si può pertanto concludere che i metodi descritti non 
sono sufficientemente efficaci per impedire vendite esentasse oltre i limiti consentiti. 
116. Alla luce della fondamentale decisione del Consiglio del 14 dicembre 1992 l'anaUsi 
statistica consente di formulare due conclusioni fondamentali: in primo luogo, si è 
raggiunto l'obiettivo di consentire all'industria esentasse di proseguire la propria attività 
per un periodo transitorio; in secondo luogo, di conseguenza, non c'è motivo di elevare 
ulteriormente il valore limite di 90 ecu attualmente in vigore. 
! 30 
CONCLUSIONI 
117. Nelle sue conclusioni del 14 dicembre 1992, il Consiglio ha invitato la Commissione "a 
rivedere il funzionamento dei controlli degli Stati membri, in particolare per quanto 
riguarda la prevenzione effettiva delle vendite multiple e ripetute". 
118. La presente relazione mostra che la situazione nella maggior parte degli Stati membri è 
tutt'altro che soddisfacente. Pochi Stati membri hanno applicato il sistema in vigore in 
modo tale che i gestori di negozi esentasse, al momento di una vendita, tengano conto di 
precedenti acquisti esentasse effettuati dallo stesso passeggero nel corso dello stesso 
viaggio. Praticamente nessuno Stato membro ha preso le disposizioni perché i gestori di 
negozi esentasse siano adeguatamente informati sui precedenti acquisti dei passeggeri per 
permettere il calcolo delle quantità ancora disponibili in esenzione. Praticamente nessuno 
Stato membro è stato in grado di far sì che tali informazioni fossero trasmesse 
dall'aeroporto all'aereo per ulteriori vendite a bordo. Non è stato creato pertanto alcun 
sistema in grado di garantire il rispetto degli attuali limiti per l'esenzione fiscale. Come si 
precisa nella relazione, ciò implica evidenti conseguenze per tutti gli Stati membri poiché 
i prodotti così esportati vengono importati in esenzione d'imposta in altri Stati membri, 
dove il volume delle vendite interne si riduce con una conseguente riduzione del gettito 
fiscale. 
119. È generalmente previsto un controllo del gestore da parte delle autorità fiscali, ma la sua 
efficacia è incerta. Sembra, in realtà, che tali controlli non vadano oltre il tipo di 
controllo del responsabile del deposito e garantiscano unicamente che le merci non 
abbiano lasciato il magazzino, o l'area in esenzione di imposta, senza essere registrate, 
ma che essi non implichino controlli sulle condizioni per ulteriori esenzioni. 
120. È improbabile che l'utilizzo del cosiddetto "sistema di contabilità globale" possa fornire 
risultati realistici finché si presuppone che ogni passeggero utilizza interamente la sua 
disponibilità di acquisti esentasse. 
121. Per quanto riguarda il controllo delle traversate marittime, soprattutto in traghetto, va 
messo in rilievo il fatto che nessun accordo bilaterale fra gli Stati membri è stato 
notificato alla Commissione, e, che in pratica, sembra esistere un solo accordo di tale 
tipo. 
122. Da quanto precede si può concludere che gli Stati membri non hanno attribuito il dovuto 
peso alla necessità di creare meccanismi di controllo adeguati; essi, inoltre, non hanno 
neppure rispettato i criteri minimi fìssati dal Consiglio. Ciò conferma il dubbio, espresso 
dalla Commissione durante i negoziati in sede di Consiglio, che in un mercato interno, in 
mancanza di controlli alle frontiere, non siano possibili controlli efficaci. 
123. La mancanza di sufficiente controllo può provocare distorsioni della concorrenza non 
solo rispetto ai negozi soggetti ad imposte, ma soprattutto fra i diversi mezzi di trasporto 
a seconda che possano o meno praticare la vendita esentasse. Tale problema è fonte di 
preoccupazione non solo per la Commissione ma anche per gli Stati membri stessi. 
31 
124. E' probabile che la pratica appena descritta, inoltre, possa provocare una riduzione della 
base delle risorse proprie delia Comunità provenienti dall'IVA. Le conseguenze di questa 
situazione, tanto in termini di distorsione della concorrenza che di implicazioni sulle 
entrate della Comunità, possono condune la Commissione a fare uso, nella misura 
necessaria, dei poteri che il Trattato le conferisce, allo scopo di assicurare un controllo 
minimale. 
125. La relazione mette in rilievo inoltre che la cifra d'affari dei negozi esentasse non ha 
risentito del nuovo regime fiscale in materia. Essa dimostra al tempo stesso che, da un 
lato, l'aumento del valore limite era in linea con gli obiettivi del periodo transitorio per le 
vendite esentasse mentre, dall'altro, esso era ed è tuttora sufficiente a garantire che gli 
stessi obiettivi vengano conseguiti in futuro. L'aumento considerevole delle vendite 
esentasse registrato in taluni settori si ridurrà probabilmente con l'introduzione di misure 
di controllo più efficaci da parte degli Stati membri. Non si ritiene pertanto giustificato 
un ulteriore adeguamento di questo valore limite, né verso il basso, né verso l'alto. 
126. La situazione attuale è fonte di notevole preoccupazione; d'altro canto, si deve tenere 
conto che le vendite esentasse a viaggiatori intracomunitari venanno abolite entro tre 
anni. In tali circostanze può essere comprensibile che gli Stati membri si accontentino di 
un sistema di controllo imperfetto, benché la Commissione resti del parere che sarebbe 
opportuno rafforzare le procedure per il periodo restante. 
127. La Commissione deve inoltre esprimere la propria delusione per il fatto che, fino ad ora, 
sulla base delle informazioni in suo possesso, tanto gli operatori quanto gli Stati membri 
non abbiano adottato le misure appropriate per prepararsi alla situazione che si 
presenterà a partire dal giugno 1999 con l'abolizione, in conformità della decisione del 
Consiglio, delle vendite esentasse. 
32 
ALLEGATO 1 
QUESTIONARIO SULLE MISURE NAZIONALI DI CONTROLLO DELLE 
VENDITE ESENTASSE NEL QUADRO DEI VIAGGI 
INTRACOMUNITARI 
33 

QUESTIONARIO SULLE MISURE NAZIONALI DI CONTROLLO DELLE 
VENDITE ESENTASSE NEL QUADRO DEI VIAGGI 
INTRACOMUNITARI 
Il presente questionario si articola in quattro parti. Le prime tre trattano della vendita 
rispettivamente negli aeroporti, a bordo di aerei e a bordo di navi. Si richiede pertanto di 
distinguere chiaramente, ove necessario, fra i diversi sistemi all'interno di ciascuna categoria, 
per esempio fra aeroporti maggiori e aeroporti minori. La quarta parte riguarda questioni di 
ordine generale attinenti alle tre categorie di cui sopra. 
Le risposte dovrebbero servire a stabilire in quale misura i sistemi di controllo adottati 
assicurano il rispetto dei limiti quantitativi e di valore per persona e per viaggio previsti dalle 
norme comunitarie, e a fornire alla Commissione le informazioni necessarie affinché possa 
riferire al Consiglio circa il funzionamento di tali sistemi di controllo. 
Si prega di allegare al questionario debitamente compilato copia di tutte le leggi o disposizioni 
amministrative, nonché circolari o avvisi al pubblico, ecc. con cui sono stati recepiti l'articolo 
28 duodecies della direttiva 91/680/CEE e l'articolo 28 della direttiva 92/12/CEE, nonché le 
linee direttrici decise dal Consiglio del 14 dicembre 1992. 
1. Vendita negli aeroporti 
1. Descrivere per sommi capi il sistema di controllo adottato. 
2. Indicare in particolare i provvedimenti presi per evitare l'effettuazione di più acquisti 
esentasse presso diversi punti di vendita o l'acquisto ripetuto presso lo stesso punto di 
vendita e quelli intesi a evitare nuovi acquisti da parte di viaggiatori in transito che hanno 
già acquistato sull'aereo durante il primo tratto di un volo intracomunitario o 
all'aeroporto prima della partenza. 
3. Indicare se nel quadro del sistema di controllo viene utilizzata la carta di imbarco o altro 
documento equivalente in modo da evitare molteplici e ripetute vendite esentasse. 
Ove ricona tale ipotesi, specificare: 
• cosa viene annotato su tale carta; 
• quali sono le conseguenze di tali annotazioni e se consentono di evitare nuove 
vendite; 
• se la carta di imbarco o altro documento equivalente possono essere successivamente 
utilizzati dalle autorità competenti ai fini del controllo; 
• se sulla carta di imbarco i beni soggetti a un limite generico di valore sono distinti da 
quelli soggetti a limiti quantitativi e se in questa seconda categoria viene fatta una 
distinzione fra i prodotti (sigarette, superalcolici, aperitivi, vino, profumi e acque di 
colonia). 
4. Indicare secondo quali modalità viene effettuato il controllo del funzionamento del 
sistema e le conseguenze per i gestori dei negozi in caso di abusi riscontrati. 
35 
5. Indicare se è stato adottato un sistema di contabilità globale e, in caso affermativo, i 
principi su cui esso si basa e le sue finalità (cosa si intende dimostrare, provare ç 
controllare). 
6. Specificare le eventuali difficoltà emerse nell'attuazione del sistema di controllo a livello 
nazionale e comunitario e valutarne l'entità. 
2. Vendita a bordo di aerei 
1. Descrivere per sommi capi il sistema di controllo adottato. 
2. Indicare in particolare i provvedimenti presi per evitare l'effettuazione di più acquisti 
esentasse o l'acquisto di beni eccedenti per persona e viaggio i limiti quantitativi e di 
valore previsti, da parte di viaggiatori che hanno già acquistato presso punti di vendita in 
aeroporto o a bordo dell'aereo durante il primo tratto di volo. 
3. Indicare nel quadro del sistema di controllo se viene utilizzata la carta di imbarco o altro 
documento equivalente in modo da evitare molteplici e ripetute vendite esentasse. 
Ove ricona tale ipotesi, specificare: 
• cosa viene annotato su tale carta; 
• quali sono le conseguenze di tali annotazioni e se consentono di evitare nuove 
vendite; 
• se la carta di imbarco o altro documento equivalente possono essere successivamente 
utilizzati dalle autorità competenti ai fini del controllo; 
• se sulla carta di imbarco i beni soggetti a un limite generico di valore sono distinti da 
quelli soggetti a limiti quantitativi e se in questa seconda categoria viene fatta una 
distinzione fra i diversi prodotti (sigarette, superalcolici, aperitivi, vino, profumi e 
acque di colonia). 
4. Indicare secondo quali modalità viene effettuato il controllo del funzionamento del 
sistema e le conseguenze per i gestori dei negozi in caso di abusi riscontrati. 
5. Indicare se è stato adottato un sistema di contabilità globale e, in caso affermativo, i 
principi su cui esso si basa e le sue finalità (cosa si intende dimostrare, provare e 
controllare). 
6. Specificare le eventuali difficoltà emerse nell'attuazione del sistema di controllo a livello 
nazionale e comunitario e valutarne l'entità. 
3. Vendita a bordo di navi 
1. Descrivere per sommi capi il sistema di controllo adottato. 
2. Indicare in particolare i provvedimenti presi per evitare l'effettuazione di più acquisti 
esentasse presso diversi punti di vendita a bordo o l'acquisto ripetuto presso lo stesso 
punto di vendita. 
36 
3. Indicare se nel quadro del sistema di controllo viene utilizzato il biglietto rilasciato 
dall'operatore marittimo o altro documento equivalente in modo da evitare molteplici e 
ripetute vendite esentasse. 
Ove ricona tale ipotesi, specificare: 
• cosa viene annotato su tale biglietto; 
• quali sono le conseguenze di tali annotazioni e se consentono di evitare nuove 
vendite; 
• se il biglietto può essere successivamente utilizzato dalle autorità competenti ai fini del 
controllo; 
• se sul biglietto i beni soggetti a un limite generico di valore sono distinti da quelli 
soggetti a limiti quantitativi e se in questa seconda categoria viene fatta una 
distinzione fra i prodotti (sigarette, superalcolici, aperitivi, vino, profumi e acque di 
colonia). 
4. Indicare secondo quali modalità viene effettuato il controllo del funzionamento del 
sistema e le conseguenze per i gestori dei negozi in caso di abusi riscontrati. 
5. Indicare se è stato adottato un sistema di contabilità globale e, nel caso, i principi su cui 
si basa e le finalità (cosa si intende dimostrare, provare e controllare). 
6. Indicare se sono stati conclusi accordi bilaterali con altri Stati membri intesi a garantire 
un controllo adeguato sulle rotte di navigazione fra questi e il vostro paese. 
Ove ricona tale ipotesi, 
• indicare gli Stati membri; 
• specificare i termini dell'accordo; 
• allegare una copia degli accordi eventualmente conclusi. 
7. Specificare le eventuali difficoltà emerse nell'attuazione del sistema di controllo a livello 
nazionale e comunitario e valutarne l'entità. 
4. Questioni di ordine generale 
1. Indicare le modalità con cui i viaggiatori sono messi al conente, nei punti di vendita, dei 
limiti quantitativi e di valore consentiti. Specificare altresì se sono previsti nei singoli 
esercizi avvisi e/o appositi cartelli a tal fine e se ciò è obbligatorio. Inviare esempi di 
avvisi ufficiali o avvisi affissi dai commercianti. 
2. Indicare se sono state mai applicate le norme comunitarie relative alla cooperazione 
amministrativa e all'assistenza reciproca e, in caso affermativo, precisare se ciò ha dato 
risultati e quali. 
3. Commenti sulla politica generale e l'applicazione a livello comunitario delle misure di 
controllo. 
37 

ALLEGATO 2 
NORMATIVA COMUNITARIA RELATIVA ALLE VENDITE ESENTASSE 
39 

NORMATIVA COMUNITARIA RELATIVA ALLE VENDITE ESENTASSE 
Articolo 28 duodecies della direttiva 77/388/CEE (IVA) 
(modificato dall'articolo 2 della direttiva 94/4/CE) 
Fino al 30 giugno 1999 si applicano le seguenti disposizioni: 
1. Gli Stati membri possono esentare le cessioni, effettuate a mezzo di punti di vendita, di 
beni destinati a essere importati nei bagagli personali di viaggiatori che si rechino in un 
altro Stato membro utilizzando un trasporto aereo o marittimo intracomunitario. Ai fini 
del presente articolo si intende per: 
a) punto di vendita: qualsiasi esercizio ubicato nell'area di un aeroporto o di un porto e 
che soddisfi alle condizioni previste dalle competenti autorità pubbliche, segnatamente 
in applicazione del paragrafo 5; 
b) viaggiatore che si reca in un altro Stato membro: qualsiasi passeggero in possesso di 
un titolo di trasporto, per via aerea o marittima, in cui siano menzionati come 
destinazione immediata un aeroporto o un porto situato in un altro Stato membro; 
e) trasporto aereo o marittimo intracomunitario: qualsiasi trasporto per via aerea o 
marittima che abbia inizio all'interno del paese a norma dell'articolo 3 e il cui luogo di 
arrivo effettivo sia situato all'interno di un altro Stato membro. 
Sono assimilate alle cessioni di beni effettuate a mezzo di punti di vendita le cessioni 
che avvengono a bordo di un aereo o di una nave nel corso di un trasporto 
intracomunitario di viaggiatori. 
La presente esenzione si applica anche alle cessioni di beni effettuate da punti di 
vendita situati nell'area di uno dei due terminali di accesso al canale sotto la Manica 
per passeggeri in possesso di un titolo di trasporto valido per il percorso effettuato tra 
questi due terminali; 
2. Il beneficio dell'esenzione di cui al paragrafo 1 si applica soltanto alle cessioni di beni: 
a) il cui valore globale non superi, per persona e per viaggio, 90 ECU. 
In deroga all'articolo 28 quaterdecies, gli Stati membri determinano il controvalore in 
moneta nazionale dell'importo summenzionato, conformemente all'articolo 7, 
paragrafo 2 della direttiva 69/169/CEE. 
Allorché il valore globale di più beni o di più cessioni di beni supera per persona e per 
viaggio detti limiti, l'esenzione è concessa a conconenza di questi importi, fermo 
restando che il valore di un bene non può essere frazionato; 
b) in quantitativi che non superano, per persona e per viaggio, i limiti previsti dalle 
vigenti disposizioni comunitarie nell'ambito del traffico di viaggiatori tra i paesi terzi e 
la Comunità. 
41 
Il valore delle cessioni di beni effettuate entro i limiti quantitativi di cui al precedente 
comma non è preso in considerazione per l'applicazione della norma di cui alla lettera 
a). 
3. Gli Stati membri accordano a qualsiasi soggetto passivo la deduzione o il rimborso 
dell'imposta sul valore aggiunto di cui all'articolo 17, paragrafo 2, nella misura in cui i 
beni e i servizi siano utilizzati ai fini delle sue cessioni di beni esentate in applicazione del 
presente articolo. 
4. Gli Stati membri che si avvalgono della facoltà di cui all'articolo 16, paragrafo 2, 
accordano parimenti il benefìcio di questa disposizione a importazioni, acquisti 
intracomunitari e cessioni di beni destinati a un soggetto passivo ai fini di sue cessioni di 
beni esentate in applicazione del presente articolo. 
5. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per assicurare l'applicazione corretta e 
semplice delle esenzioni previste dal presente articolo e per prevenire qualsiasi frode, 
evasione e abuso. 
42 
Articolo 28 della direttiva 92/12/CEE (accise) 
Per un periodo che scade il 30 giugno 1999 si applicano le seguenti disposizioni: 
1. Gli Stati membri possono esentare i prodotti venduti in negozi sotto controllo doganale e 
che sono trasportati nei bagagli personali di un viaggiatore recantesi in un altro Stato 
membro con un volo o una traversata marittima intracomunitari. 
Ai sensi della presente disposizione si intende per: 
a) negozio sotto controllo doganale, qualsiasi esercizio situato in un aeroporto o in un 
porto che soddisfi le condizioni previste dalle autorità pubbliche competenti, in 
particolare in applicazione del paragrafo 3 del presente articolo; 
b) viaggiatore recantesi in un altro Stato membro, qualsiasi viaggiatore in possesso di 
un titolo di trasporto per via aerea o marittima che menzioni come destinazione 
immediata un aeroporto o un porto situato in un altro Stato membro; 
e) volo o traversata marittima intracomunitari, qualsiasi, trasporto per via aerea o 
marittima che inizi all'interno di uno Stato membro e il cui luogo d'arrivo effettivo sia 
situato all'interno di un altro Stato membro. 
Sono assimilati ai prodotti venduti da negozi sotto controllo doganale i prodotti 
venduti a bordo di un aereo o di una nave nel corso di un trasporto intracomunitario 
di viaggiatori. 
La presente esenzione si applica altresì ai prodotti venduti da negozi sotto controllo 
doganale situati in uno dei due terminali di accesso al tunnel sotto la Manica, per 
viaggiatori in possesso di un titolo di trasporto valido per il percorso effettuato fra 
questi due terminali. 
2. Il beneficio dell'esenzione di cui al punto 1 si applica solo ai prodotti i cui quantitativi 
non eccedano, per persona e per viaggio, i limiti previsti dalle disposizioni comunitarie 
vigenti nell'ambito della circolazione di viaggiatori fra i paesi terzi e la Comunità. 
3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire la conetta e semplice 
applicazione delle esenzioni previste nel presente articolo e per prevenire eventuali frodi, 
evasioni e abusi di qualsiasi tipo. 
43 
Articolo 1 della Direttiva 69/169/CEE del Consiglio 
(modificato dall'articolo 1 della direttiva 94/4/CE) 
1. Nell'ambito del traffico viaggiatori tra i paesi terzi e la Comunità si applica la franchigia 
dalle imposte sulla cifra d'affari e dalle altre imposizioni indirette interne riscosse 
all'importazione delle merci contenute nei bagagli personali dei viaggiatori, a condizione 
che si tratti di importazioni prive di ogni carattere commerciale e che il valore globale di 
tali merci, per ciascun viaggiatore, non superi 175 ECU. 
2. Per i viaggiatori di età inferiore a quindici anni gli Stati membri hanno la facoltà di 
ridurre la suddetta franchigia fino a 90 ECU. 
3. Qualora il valore globale di più merci superi, per persona, rispettivamente l'importo 
fissato a norma del paragrafo 1 o quello fissato a norma del paragrafo 2, la franchigia è 
accordata sino a concorrenza di tali importi, per le merci che, importate separatamente, 
avrebbero potuto beneficiare della franchigia stessa. Non e ammesso alcun frazionamento 
del vare delle singole merci. 
* 
* * 
44 
ALLEGATO 3 
"LINEE DIRETTRICI PER IL CONTROLLO DELLE VENDITE 
ESENTASSE NELLA COMUNITÀ" QUALI STABILITE DAL 
CONSIGLIO DEI MINISTRI IL 14 DICEMBRE 1992 
46 

"LINEE DIRETTRICI PER IL CONTROLLO DELLE VENDITE 
ESENTASSE NELLA COMUNITÀ" QUALI STABILITE DAL 
CONSIGLIO DEI MINISTRI IL 14 DICEMBRE 1992 
Consiglio ECOFIN 
14 dicembre 1992 
Oggetto : Linee direttrici per il controllo delle vendite esentasse nella 
Comunità 
Nel corso della riunione del 9 dicembre 1992, il Comitato dei rappresentanti permanenti ha 
convenuto di propone che, come punto "A" dell'ordine del giorno per la riunione del 14 
dicembre 1992, il Consiglio adotti le seguenti conclusioni : 
Il Consiglio ricorda il parere da esso formulato in occasione dell'adozione delle direttive 
91/680/CEE e 92/12/CEE, secondo cui occone adottare a livello comunitario misure efficaci 
per il conetto controllo delle vendite esentasse nella Comunità, nonché l'accordo sulla 
necessità di fissare delle linee direttrici. 
Il Consiglio desidera sottolineare l'importanza di garantire che in tutti gli Stati membri esista un 
adeguato sistema di controllo per assicurare un trattamento giusto ed equo sia dei passeggeri 
che delle attività commerciali, rispettando altresì nel contempo l'esigenza di proteggere 
l'economia di ciascuno degli Stati membri. 
Il Consiglio chiede ad ogni Stato membro di prendere tutte le misure necessarie per ovviare 
alle insufficienze dei controlli che rendono possibili le frodi, le evasioni o gli abusi. 
Il Consiglio ritiene essenziale che ogni Stato membro prenda opportune misure per garantire 
che ai viaggiatori siano notificati, in tutti i punti di vendita esentasse, le quantità e valori limiti 
da applicare. 
Il Consiglio conviene che gli Stati membri, nel fissare i necessari livelli minimi di controllo, 
rispettino i principi stabiliti nell'allegato alle presenti conclusioni. 
Il Consiglio invita la Commissione a rivedere il funzionamento dei controlli degli Stati membri, 
in particolare per quanto riguarda la prevenzione effettiva delle vendite multiple e ripetute, in 
base all'esperienza pratica. Il Consiglio esorta la Commissione a trasmettergli quanto prima una 
relazione sul funzionamento di tali controlli e, se necessario, a propone opportune misure in 
modo che queste siano adottate al più presto e comunque non oltre il 31 dicembre 1993 
47 
ALLEGATO 
Linee direttrici concordate tra gli Stati membri per il controllo delle vendite 
esentasse nella Comunità 
1. Introduzione 
Le disposizioni delle direttive del Consiglio 91/680/CEE e 92/12/CEE autorizzano 
rispettivamente il mantenimento sino al 30 giugno 1999 delle vendite in esenzione, 
rispettivamente, dall'IVA o dalle accise ai viaggiatori intracomunitari, a determinate 
condizioni. 
Un principio basilare della legislazione comunitaria che deve essere rispettato è quello 
secondo cui i venditori non possono vendere ai viaggiatori beni esenti da IVA e da accise 
al di là dei limiti previsti dalle direttive in questione. Gli Stati membri che non abbiano la 
possibilità di controllare tali vendite all'arrivo dei viaggiatori sui rispettivi territori a causa 
della soppressione dei controlli alle frontiere devono assicurare che i venditori di beni 
esenti da IVA e da accisa rispettino le norme relative ai limiti applicati alle vendite in 
questione. 
Le disposizioni concernenti in particolare le accise si applicano ai prodotti soggetti ad 
armonizzazione a livello comunitario, nonché ai profumi e alle acque di colonia. 
Per conseguire questo obiettivo il sistema di controllo deve comportare gli elementi 
specificati in appresso. 
Questi elementi si basano sul duplice principio della necessità per i gestori, di controllare 
essi stessi le proprie vendite ai singoli acquirenti e della necessità per le autorità di 
controllare le vendite effettuate da tali gestori. 
2. Controllo da parte del gestore 
(a) I singoli gestori possono vendere ad ogni singolo viaggiatore intracomunitario 
soltanto beni entro i limiti di valore o di quantità consentiti dalle direttive in 
questione. Le vendite che superano tali limiti saranno soggette all'IVA e/o alle 
accise. 
Per garantire il rispetto di questo principio, lo Stato membro introduce un sistema 
mediante il quale le vendite a singoli acquirenti non vadano al di là di detti limiti. 
(b) Inoltre, può essere effettuato un calcolo globale per ogni punto di vendita esentasse. 
(e) Gli Stati membri garantiscono che ogni gestore tenga una contabilità delle 
registrazioni tale da permettere alle autorità dello Stato membro interessato di 
esaminare e verificare il tipo e la quantità delle vendite effettuate da ciascun gestore. 
Ciò consentirà alle autorità sia di assicurare che i limiti di vendita non sono stati 
superati in casi individuali, sia di ottenere dai gestori le informazioni necessarie per 
poter effettuare il calcolo globale di cui alla lettera b); 
48 
2.1. Vendite negli aeroporti e a bordo di aeromobili 
Per i prodotti soggetti ad accise, gli Stati membri, se necessario, impongono ai gestori di 
dimostrare di aver effettuato una vendita ad un singolo viaggiatore mediante menzione 
sulla carta d'imbarco o su un documento equivalente rilasciato individualmente ai 
viaggiatori. 
2.2. Vendite a bordo di navi 
Per quanto riguarda le vendite esenti da IVA o da accise a bordo di traghetti in servizio 
tra gli Stati membri, gli Stati interessati si accordano bilateralmente per garantire un 
adeguato controllo sui traghetti che assicurano i loro collegamenti; tali accordi bilaterali 
prevederanno in particolare misure atte a garantire che le vendite a singoli passeggeri non 
superino il valore o il limite quantitativo fìssati nelle due direttive di cui trattasi. 
A tal fine, gli Stati membri prevederanno, se necessario, l'uso dei biglietti del traghetto o 
altre procedure atte a garantire il rispetto dei limiti. 
3. Applicazione delle linee direttrici 
Questi elementi delle linee direttrici rappresentano le disposizioni minime che gli Stati 
membri devono rispettare per il controllo dei limiti fissati per le vendite di beni esentasse 
di cui all'articolo 28 duodecies paragrafo 5 della direttiva del Consiglio 91/680/CEE e 
all'articolo 28 paragrafo 3 della direttiva del Consiglio 92/12/CEE. 
Oltre alle misure applicate dagli Stati membri per garantire il corretto controllo delle 
vendite di beni esentasse, gh Stati membri ricorrono, se del caso, alle disposizioni 
comunitarie in materia di cooperazione amministrativa e mutua assistenza. 
49 

ALLEGATO 4 
FORMULARI DI RICHIESTA DIDATI STATISTICI SULLE VENDITE 
ESENTASSE 
61 

FORMULARI DI RICHIESTA DI DATI STATISTICI SULLE VENDITE 
ESENTASSE 
Modulo I. Vendite esentasse negli aeroporti 
Si prega di compilare il presente modulo indicando le cifre complessive per i principali 
aeroporti internazionali siti nel vostro Stato membro. 
1. Aeroporti interessati 
2. Numero di passeggeri in partenza da tali aeroporti 
Destinazione 1992 1993 
Altri Stati membri 
Paesi terzi 
Totale 
53 
3. Volume d'affari delle vendite esentasse 
Merci interessate4 
Alcoolici 
Tabacco 
Profumi e acque di 
colonia 
Altre merci 
Totale 1992 
Totale Intra­
comunitario^ 1993 
Totale Intra­
comunitario5 
4. Numero dei punti di vendita e loro superficie d'ingombro 
I 1992 1993 
Numero dei punti di vendita 
Numero di operatori 
Superficie complessiva occupata 
da tali punti di vendita 
4 Distinguere tra le diverse categorie di prodotti se i dati sono disponibili, in caso contrario fornire le 
cifre complessive. 
5 Se disponibile 
54 
Modulo II. Vendite esentasse a bordo di aerei 
Si prega di compilare il presente modulo indicando le cifre complessive per la(e) compagnia(e) 
aerea(e) la(e) cui sede(i) principale(i) è (sono) sita(e) nel vostro Stato membro. 
1. Compagnia(e) interessata(e) 
2. Numero di passeggeri trasportati 
1992 1993 
Numero di passeggeri 
trasportati da questa(e) 
compagnia(e) su voli 
intracomunitari (in partenza dal 
o in arrivo nel vostro Stato 
membro) 
56 
3. Volume d'affari complessivo delle vendite esentasse effettuate da 
questa(e) compagnia(e) su voli intracomunitari (in partenza dal o in arrivo 
nel vostro Stato membro) 
Merci interessate4 1992 1993 
Alcoolici 
Tabacco 
Profumi e acque di colonia 
Altri prodotti 
Totale 
56 
Modulo III. Vendite esentasse a bordo di navi 
Si prega di compilare il presente modulo indicando le cifre complessive per gli operatori dei 
traghetti la cui sede principale è sita nel vostro Stato membro, e che effettuano regolare 
servizio tra il vostro ed altri Stati membri 
1, Traghetti ed operatori interessati 
2. Numero di passeggeri trasportati 
1992 1993 
Numero di passeggeri 
trasportati da questi operatori di 
traghetti su traversate regolari 
tra il vostro ed altri Stati 
membri 
57 
3. Volume d'affari complessivo delle vendite esentasse realizzato da detti 
operatori su regolari traversate tra il vostro Stato membro ed altri Stati 
membri 
• i i 
Merci interessate4 1992 1993 
Alcoolici 
Tabacco 
Profumi e acque di colonia I 
Altre merci 
Totale 
58 
Modulo IV. Vendite esentasse nei porti 
Si prega di compilare il presente modulo, indicando le cifre complessive per i punti di vendita 
siti in porti del vostro Stato membro, accessibili prima delle traversate verso un altro Stato 
membro. 
1. Porti interessati 
2. Numero di passeggeri in partenza da tali porti 
1992 1993 
Numero di passeggeri in 
partenza da tali porti verso altri 
Stati membri 
69 
3. Volume d'affari complessivo delle vendite esentasse a passeggeri in 
partenza verso altri Stati membri realizzato in tali punti di vendita 
Merci interessate4 
Alcoolici 
Tabacco 
Profumi e acque di colonia 
Altre merci 
Totale 1992 
i 1993 
4. Numero di punti di vendita e numero di operatori 
Numero di punti di vendita 
Numero di operatori 1992 1993 
60 
ALLEGATO 5 
I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE ATTUATI NEI 
VARI STATI MEMBRI SECONDO LE RISPOSTE FORNITE AL 
QUESTIONARIO DELLA COMMISSIONE 
61 

I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE APPLICATI 
NEI VARI STATI MEMBRI SECONDO LE RISPOSTE FORNITE AL 
QUESTIONARIO DELLA COMMISSIONE 
INTRODUZIONE 
La prima iniziativa della Commissione è stata quella di elaborare un questionario 
sull'applicazione del sistema di controllo da parte del gestore e di inviarlo agli Stati membri 
nonché alle organizzazioni professionali. 
Le risposte degli Stati membri al questionario sono state discusse e analizzate dal gruppo di 
lavoro ad hoc sulle vendite esentasse nel corso della riunione tenutasi il 28 giugno 1993. 
La presentazione che segue vuole riassumere sia le risposte fornite dagli Stati membri al 
questionario sia i chiarimenti forniti a proposito di tali risposte nel corso della suddetta 
riunione. 
Per tale presentazione ci siamo basati sulle linee direttrici concordate tra gli Stati membri per il 
controllo delle vendite esentasse nella Comunità in occasione della riunione del Consiglio 
ECOFIN tenutasi il 14 dicembre 1992. 
L'approccio complessivo del "controllo da parte del venditore" si può individuare in un estratto 
di tali linee direttrici: 
"Ogni singolo gestore può soltanto vendere ad ogni singolo viaggiatore intracomunitario beni 
entro i limiti del valore o di quantità consentiti dalle direttive in questione. Le vendite che 
superano tali limiti saranno soggette all'IVA e/o alle accise. 
Per garantire il rispetto di questo principio; lo Stato membro introduce un sistema mediante il 
quale le vendite da parte di gestori ad acquirenti individuali non vadano al di là di detti limiti. " 
Se ne deduce che il sistema di controllo da parte del gestore in quanto tale è sottoposto a un 
duplice controllo: il primo da parte del gestore stesso, il secondo da parte dell'amministrazione 
che verifica se il sistema del gestore funziona a dovere oppure no. 
63 
CAPITOLO 1 
VENDITE NEGLI AEROPORTI 
Sezione 1. Controlli effettuati dai gestori stessi 
Il Consiglio ha deciso di elaborare una serie di principi che gli Stati membri debbono rispettare 
per garantire che vengano effettuati almeno i controlli minimi. 
I gestori hanno l'obbligo di vendere merci esentasse a passeggeri intracomunitari unicamente 
entro i limiti del valore o di quantità consentiti dalle direttive in questione. Poiché le merci 
soggette ad accisa in questo settore presentano caratteristiche ben precise, il Consiglio ha 
deciso di definire le modalità per controllare gli acquisti di dette merci. 
Descrizione sommaria dei sistemi di controllo da parte del gestore applicati 
nei diversi Stati membri 
• Due Stati membri (DE e LU) applicano il sistema di controllo del gestore solo nel settore 
delle accise. In tali paesi, infatti, non è possibile effettuare acquisti in esenzione da IVA. 
• In ben undici dei dodici Stati membri il sistema di controllo da parte del gestore si basa sulla 
carta d'imbarco od equivalente documento di trasporto che i passeggeri devono presentare 
alla cassa. 
• Se la destinazione immediata è sita in un altro Stato membro, il gestore dovrebbe fare in 
modo che le vendite non superino i limiti di valore e di quantità consentiti. 
• Una volta effettuata la vendita, il venditore appone un timbro sulla carta d'imbarco allo 
scopo di evitare acquisti ripetuti (acquisti degli stessi prodotti nello stesso punto di vendita) 
o multipli (acquisti degli stessi prodotti ih diversi punti di vendita). 
• Le modalità procedurali differiscono, tuttavia, da uno Stato membro all'altro. 
• In quasi tutti gli Stati membri il timbro sulla carta d'imbarco sta ad indicare soltanto che è 
stata effettuata una vendita esentasse. 
• In uno Stato membro (PT) la quantità ed il valore delle merci vendute è indicato sullo 
scontrino rilasciato all'acquirente, scontrino che viene attaccato alla carta d'imbarco per 
consentire ai successivi venditori di verificare se sono o meno consentiti ulteriori acquisti. 
• In tre Stati membri (DE, EL, e IT) l'annotazione sulla carta d'imbarco o documento 
equivalente fornisce un'indicazione del valore e/o della quantità delle merci vendute. 
• In uno degli Stati membri sunnominati (DE), l'annotazione sulla carta d'imbarco distingue 
tra i diversi prodotti (sigarette, alcoolici ad alta gradazione, vini, ecc.). 
• Uno Stato membro (NL) ritiene superfluo adottare misure specifiche in aggiunta al sistema 
generico inteso a impedire acquisti ripetuti e multipli. 
I Paesi Bassi non sono convinti che un timbro apposto su una carta d'imbarco possa rendere 
più efficace il sistema di controllo. 
64 
Tre sono le ragioni addotte dalle autorità dei Paesi Bassi per non servirsi della carta 
d'imbarco come sistema di controllo: 
1. Talvolta la carta d'imbarco non viene più usata. 
2. L'annotazione sulla carta d'imbarco si traduce soltanto in un aumento della mole di 
lavoro amministrativo per i gestori dei negozi senza rendere più efficace il controllo. 
3. L'esperienza insegna che nella pratica rari sono i casi di acquisti ripetuti negli aeroporti. 
Poiché i Paesi Bassi reputano inadeguato il ricorso alla carta d'imbarco, le autorità hanno 
introdotto, come sistema di controllo, un metodo basato sulla contabilità globale, ossia un 
sistema di controllo tale da garantire in primo luogo che non siano superati i limiti 
complessivi di qualità e valore per ogni singolo volo. In altri termini, i Paesi Bassi si basano 
sul controllo dei venditori effettuato da parte delle autorità competenti (cfr. sezione 2). 
• Nessuno Stato membro ha accennato a provvedimenti adottati per evitare ulteriori vendite a 
passeggeri in transito, ossia passeggeri che hanno già comprato sull'aeromobile nel primo 
tratto di un volo intracomunitario oppure nell'aeroporto di partenza. 
• Nessuno Stato membro ha dichiarato di riconere alla carta d'imbarco ai fini di un controllo a 
posteriori. 
Conclusione 
Dalle risposte degli Stati membri al questionario nonché dalle discussioni e dai chiarimenti dati 
alle risposte degli Stati membri dal gruppo di lavoro ad hoc sulle vendite esentasse, si possono 
trarre le seguenti conclusioni: 
Undici dei dodici Stati membri sono persuasi che nell'ambito del sistema di controllo da parte 
del gestore si dovrebbe adottare, come minimo, la procedura di stampigliatura della carta 
d'imbarco. 
La posizione dei Paesi Bassi al riguardo sembra inadeguata. L'alternativa alla stampigliatura 
sulla carta d'imbarco, ovvero l'adozione di un sistema di contabilità globale, non risponde 
all'esigenza di garantire il controllo degli acquisti individuali esentasse. 
Pur non essendo obbligatorio il ricorso ad un'annotazione sulla carta d'imbarco, le linee 
direttrici stabiliscono che gli Stati membri "introducano un sistema mediante il quale le vendite 
da parte di gestori ad acquirenti individuali non vadano al di là dei limiti previsti" e che inoltre è 
possibile adottare un sistema di contabilità globale. 
Il sistema di contabilità globale, quindi, non può sostituire l'obbligo degli Stati membri di 
introdurre un sistema inteso ad evitare le vendite ripetute e multiple da parte di acquirenti 
individuali al di là dei limiti fìssati dalla legislazione comunitaria. 
La maggioranza degli Stati membri è del parere che la procedura di stampigliatura delle carte 
d'imbarco non garantisce un controllo sufficiente, a meno che non si precisi esattamente il 
valore e la quantità delle merci vendute. Tale sistema è già in vigore in Grecia ed in Italia 
mentre la Germania specifica unicamente la categoria dei prodotti venduti soggetti ad accise. 
65 
Effettivamente, un sistema di controllo da parte del gestore che si riduce ad apporre un 
semplice timbro sulla carta d'imbarco presenta alcuni punti deboli; il timbro, infatti, segnala sì 
che "qualcosa" è stato venduto, ma non specifica né la quantità né il valore delle merci. 
Tuttavia, gli Stati membri interessati sottolineano il fatto che un sistema di controllo da parte 
del gestore più severo del "livello minimo" di cui sopra sarebbe accettabile soltanto a 
condizione di essere applicato in modo uniforme in tutti gli Stati membri. 
In caso contrario, si verificherebbero distorsioni della concorrenza. 
Sezione 2. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati 
membri e conseguenze per il gestore in caso di 
mancata applicazione delle norme 
Descrizione sommaria del controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri 
• Fondamentalmente tutti gli Stati membri applicano le stesse procedure di controllo, ma 
attribuiscono loro un diverso livello d'importanza. Il controllo verte, generalmente, sulla 
contabilità dell'operatore. In alcuni Stati membri il controllo si basa su un programma di 
contabilità informatizzato tenuto dai negozi che vendono beni esentasse. Generalmente, si 
effettuano inoltre ispezioni in loco e controlli saltuari (più o meno regolari) (dei gestori e dei 
rispettivi clienti). 
• Nella maggior parte degli Stati membri risulta che il gestore deve rispondere del pagamento 
dell'IVA ed altre tasse nonché delle sanzioni imposte dalle autorità competenti. 
• In 6 dei 12 Stati membri i negozi esentasse hanno lo statuto di depositi riconosciuti ai fini 
fiscali e doganali. Essi sono quindi soggetti alle norme di contabilità in vigore, le quali 
richiedono generalmente un controllo delle entrate e delle uscite delle merci nei e dai 
depositi, laddove ciò sia possibile. 
• In Danimarca i gestori debbono essere autorizzati individualmente dalle autorità, il che 
significa che essi debbono accettare di attenersi alle norme relative alla tenuta della 
contabilità (vendite e scorte). 
• Tutti gli Stati membri prevedono sanzioni in caso di mancato rispetto delle norme di 
controllo del gestore da parte di un operatore. In 9 dei 12 Stati membri la licenza del 
concessionario può essere ritirata (in via temporanea oppure definitiva) in caso di abuso 
palese e/o persistente. In Grecia le vendite a persone che non hanno diritto ad acquistare 
esentasse (ad esempio i membri dell'equipaggio) possono dar luogo a procedimenti 
giudiziari basati sulle norme previste per il contrabbando. 
• La frequenza con la quale si procede ai controlli varia notevolmente: essi possono infatti 
essere effettuati con scadenza settimanale oppure soltanto in via eccezionale. Tuttavia, in 
quasi tutti gli Stati membri, le autorità effettuano regolarmente controlli mensili e 
procedono a controlli supplementari ogni qual volta lo reputino necessario. 
• In sette dei dodici Stati membri si ricone ad un sistema di contabilità globale per avere 
un'idea approssimativa del rispetto, da parte degli operatori, delle condizioni di vendita 
esentasse, vale a dire - in altri termini - per garantire alla dogana che le vendite totali di 
prodotti soggetti ad accise non superano i limiti complessivi consentiti per ogni volo, 
nonché per calcolare l'importo dell'IVA dovuto dal gestore a titolo delle vendite che 
66 
superano i limiti consentiti. Tali sistemi differiscono sensibilmente l'uno dall'altro: essi si 
basano su un compendio quotidiano oppure mensile delle vendite, forniscono un certo 
numero di informazioni (nell'ambito del possibile: data, numero di volo, codice, quantità e 
valore delle merci vendute ad ogni passeggero), sono automaticamente trasmessi alle 
autorità attraverso una rete informatica oppure, più semplicemente, a mano. In Italia si sta 
ancora esaminando l'eventualità di introdune un sistema di controllo basato sulla contabilità 
globale. 
67 
CAPITOLO 2 
VENDITE A BORDO DI AEREI 
Sezione 1. Controlli effettuati dai gestori stessi 
Descrizione sommaria dei sistemi di controllo da parte del gestore applicati 
nei diversi Stati membri 
• In linea di massima, gli Stati membri non riconono alla carta d'imbarco o altro documento 
equivalente per il controllo delle vendite a bordo degli aerei. Secondo gli Stati membri ciò è 
dovuto essenzialmente al fatto che, nella quasi totalità dei casi, i passeggeri non sono più in 
possesso delle carte d'imbarco una volta saliti a bordo dell'aeromobile e che la maggior parte 
delle compagnie non ritiene opportuno introdune una carta di controllo (sistema di buoni) 
che il passeggero dovrebbe portare con sé e conservare per tutta la durata del viaggio. 
• Sebbene non si ricona né alla carta d'imbarco né ad altro documento (ad esempio il buono), 
gli Stati membri sottolineano che, a loro parere, i provvedimenti presi finora sono sufficienti 
ad evitare le vendite non giustificate a bordo degli aerei. 
Detti provvedimenti sono i seguenti: 
• i limiti consentiti non vengono oltrepassati grazie ad istruzioni impartite dall'equipaggio e 
foglietti informativi distribuiti a bordo in cui si spiega ai passeggeri quali siano i limiti da 
rispettare (sistema adottato, ad esempio, da ES, IRL, IT, NL, PT e UK); 
• per ogni viaggio si compila un elenco delle vendite oppure queste ultime vengono 
registrate su PC specificando il nome e/o il numero del posto occupato dai passeggeri 
che hanno effettuato acquisti esentasse (sistema adottato, ad esempio, da FR e UK); 
• oppure, i limiti consentiti non vengono oltrepassati grazie ad un sistema di ordinazioni 
fatte in precedenza. Se il passeggero ha effettuato in precedenza un'ordinazione di 
prodotti, la sua carta d'imbarco viene timbrata prima di essergli restituita , evitando così 
che tale passeggero effettui acquisti esentasse sia a bordo dell'aeromobile che all'interno 
dell'aeroporto. 
• Quanto alla questione dell'applicazione da parte degli Stati membri di un sistema di 
controllo capace di mettere in relazione le vendite effettuate a bordo degli aeromobili con 
quelle nei negozi esentasse dell'aeroporto, si può affermare quanto segue: 
La mancanza di un tale collegamento di controllo, che si traduce in una mancanza di 
coordinamento fra le vendite in aeroporto e quelle a bordo degli aeromobili, fa sì che i limiti 
concordati siano rispettati di fatto per ogni punto di vendita esentasse e non per ogni 
viaggio. 
Risulta che gh Stati membri non applicano un sistema di controllo da parte del gestore che 
collega le vendite effettuate in aeroporto e quelle effettuate a bordo degli aerei, e che quindi 
essi non hanno preso provvedimenti per evitare vendite multiple (nelle due categorie di 
punti di vendita, vale a dire all'aeroporto ed a bordo dell'aeromobile). 
68 
L'eccezione alla regola è la Danimarca, paese in cui le compagnie che effettuano voli 
"charter" applicano un sistema di pre-ordinazione (il timbro sulla carta d'imbarco viene 
apposto prima della consegna delle merci a bordo). 
Gli Stati membri, inoltre, reputano superfluo un sistema di controllo da parte del gestore 
che crei un collegamento tra le vendite in aeroporto e quelle a bordo degli aeromobili; 
ritengono, infatti, che il rischio di superamento dei limiti è circoscritto ( soltanto quantitativi 
limitati di merci esentasse possono essere trasportati a bordo degli aeromobili, il volume 
d'affari delle vendite a bordo è relativamente basso, essendo scarso il tempo a disposizione) 
e che esistono difficoltà di ordine pratico, sia dal punto di vista finanziario che 
amministrativo, che ostacolano l'instaurazione di un simile sistema di controllo. 
Gli Stati membri osservano che è senz'altro accettabile un sistema che garantisca il rispetto 
dei limiti del valore e della quantità in considerazione delle vendite effettive a bordo degli 
aeromobili. 
• Conformemente alle nonne comunitarie gli Stati membri non consentono, almeno in linea di 
massima, le vendite esentasse a membri dell'equipaggio su voli intracomunitari. 
Conclusione 
Tutti gli Stati membri consigliano alle proprie compagnie di bandiera di rispettare i limiti anche 
in mancanza di un sistema di controllo. 
La maggior parte degli Stati membri è del parere che la particolare situazione delle vendite 
esentasse a bordo degli aeromobili renda superfluo il ricorso alla carta d'imbarco o a un sistema 
di buoni. In linea di massima tale ragionamento poggia su considerazioni di ordine pratico. Va 
osservato, tuttavia, che il risultato finale sembra essere un meccanismo di controllo meno 
efficace per le vendite esentasse a bordo rispetto a quelle effettuate in aeroporto; la mancanza 
di un collegamento fra le due categorie di punti di vendita costituisce un punto ancora più 
debole per questo tipo di traffico. 
Gli Stati membri ritengono che le vendite al di là dei limiti prescritti effettuate a bordo degli 
aeromobili siano in numero inferiore rispetto a quelle analoghe effettuate negli aeroporti, se si 
tiene conto del fatto che i quantitativi di beni trasportati a bordo sono comunque limitati e che 
il tempo a disposizione per gli acquisti è scarso. 
Non è prevista nemmeno l'adozione di misure particolari per evitare le vendite in eccedenza nel 
caso in cui un passeggero abbia già fatto acquisti in aeroporto (acquisti multipli). 
Pertanto, fatta eccezione per un solo Stato membro, non viene applicato nessun sistema di 
controllo da parte del gestore in grado di stabilire una relazione fra le vendite effettuate in 
aeroporto e quelle a bordo degli aeromobili. 
Alcuni Stati membri ritengono sì utile introdune un sistema di controllo che stabilisca una 
relazione tra le vendite a bordo e quelle in aeroporto ma non davvero indispensabile, 
considerati i rischi minimi e le difficoltà di ordine amministrativo che un sistema del genere 
comporterebbe. 
69 
Sezione 2. Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati 
membri e conseguenze per il gestore in caso di 
mancata applicazione delle norme 
Descrizione sommaria del controllo dei venditori da parte delle autorità degli 
Stati membri. 
• Il sistema di controllo dei venditori a bordo degli aeromobili è sostanzialmente identico a 
quello adottato per controllare le vendite in aeroporto (imperniato sulla contabilità, sullo 
statuto di deposito riconosciuto ai fini doganali e fiscali, su controlli a posteriori effettuati a 
caso, sul ricorso ad un sistema di contabilità globale, ecc.).In linea di massima è la 
compagnia aerea a rispondere del pagamento delle imposte per quanto riguarda le vendite 
che superano i limiti consentiti. 
• In Grecia il controllo si basa sul raffronto di due schede previste dalla compagnia, ad 
esempio una prima scheda relativa alle merci trasportate in aereo nella quale si descrivono 
esattamente le merci, il codice, la quantità ed il prezzo dei singoli prodotti ed una seconda 
scheda compilata dopo il viaggio di ritorno dell'aereo, la quale, oltre agli elementi specificati 
nella prima scheda, elenca i quantitativi di merci vendute durante il volo. Dalla scheda 
risulta il quantitativo di merci disponibili al momento della partenza ed il quantitativo 
rimasto invenduto dopo il ritorno. 
• In Spagna il controllo si basa sulla contabilità delle compagnie, il cui sistema contabile 
consente di operare una distinzione tra i diversi tipi di entrate (il che permette inoltre di 
separare le vendite effettuate a bordo degli aerei e quelle in aeroporto). Il gestore è 
suscettibile di ricevere ammende in caso di mancato rispetto dei limiti consentiti. 
• In Francia il gestore dovrebbe conservare, oltre alla sua contabilità, le bolle di carico, che 
indicano il piano di volo e che sono emesse al momento in cui le merci sono caricate a 
bordo, nonché gli elenchi delle vendite esentasse di merci compilati in occasione di ogni 
viaggio. Tali elenchi contengono i nomi dei passeggeri che hanno effettuato acquisti 
esentasse. 
• In Irlanda il fornitore di prodotti esentasse alla compagnia aerea nonché la stessa compagnia 
aerea possono essere soggetti a sanzioni che vanno fino al ritiro della concessione di 
immagazzinare/vendere merci esentasse. 
• Nel Lussemburgo nessuna compagnia aerea fornisce merci esentasse a bordo dei suoi 
aeromobili che effettuano voli intra-comunitari in partenza dal Lussemburgo. 
• La maggior parte degli Stati membri adotta provvedimenti adeguati per controllare le 
scorte. Nei Paesi Bassi il controllo è concentrato sulle società che forniscono le merci e che 
hanno il divieto di depennare dalle scorte quantitativi superiori a quelli effettivamente 
venduti. 
• In Italia (come in EL e nei NL) le autorità controllano i venditori procedendo ad un 
controllo contabile globale a posteriori. Il sistema di contabilità globale rende possibile 
determinare l'importo complessivo delle vendite a bordo degli aeromobili mentre l'importo 
per ogni passeggero non è soggetto al controllo in quanto tale. 
70 
CAPITOLO 3 
VENDITE A BORDO DELLE NAVI 
Sezione 1. Controlli effettuati dagli stessi gestori. 
Le due considerazioni principali che hanno guidato il Consiglio nell'adottare le linee direttrici 
per il controllo delle vendite esentasse a bordo dei traghetti sono state le seguenti: 
• esistono rischi maggiori di abusi rispetto a quelli delle vendite a bordo degli aeromobili 
poiché i passeggeri hanno più tempo a disposizione per fare acquisti esentasse a bordo dei 
traghetti; 
• i controlli dovrebbero essere basati su accordi bilaterali fra gli Stati membri. 
Descrizione sommaria dei sistemi di controllo da parte del gestore applicati 
nei diversi Stati membri 
• Generalmente parlando, il sistema di controllo attuato a bordo dei traghetti non è molto 
diverso da quello che si effettua nei negozi esentasse negli aeroporti. 
Contrariamente alle vendite negli aeroporti, dove la carta d'imbarco in quanto tale viene 
stampigliata una volta effettuata la vendita, a bordo dei traghetti accade con maggiore 
frequenza che, oltre alla carta d'imbarco od altro documento equivalente, venga rilasciato un 
buono distinto (ad esempio "shopping pass" esentasse) contenente informazioni 
(segnatamente) sul limite quantitativo. 
Il buono viene stampigliato al momento della vendita. Un'ulteriore vendita di merci della 
stessa categoria non è consentita tranne nei casi in cui il passeggero può dimostrare , in base 
alla ricevuta rilasciata al momento del precedente acquisto, di non aver ancora raggiunto il 
limite consentito. 
Per quanto riguarda, invece, le merci soggette al limite di valore, spesso le misure di 
controllo sono meno rigorose. 
• Nessuno degli Stati membri ha dichiarato di ricorrere alla carta d'imbarco o al buono ai fini 
di successivi controlli. 
• Negli Stati membri che non ricorrono alla carta d'imbarco o ad altri documenti come buoni 
o scontrini, i limiti convenuti sono per lo più applicati grazie ad istruzioni impartite dal 
personale di bordo ed al controllo delle scorte. 
Per brevi tragitti che, tuttavia, prevedono numerosi scali e per i quali si trasportano molti 
passeggeri (ad esempio il tratto Dover-Calais) si fa raramente uso di buoni. 
Sul tratto Dover-Calais vengono effettuati controlli nei punti di vendita, integrati da 
successivi controlli a livello della contabilità. 
Non viene applicato alcun sistema di buoni visto e considerato il poco tempo a disposizione 
per le vendite ed il gran numero di passeggeri. Un accordo fra le autorità e gli operatori 
viene raggiunto per evitare vendite ripetute laddove gli operatori hanno promesso di non 
superare i limiti consentiti per le vendite. 
71 
Accordi bilaterali 
• Dato che le linee direttrici del Consiglio stabiliscono che, per quanto riguarda le vendite in 
franchigia da IVA ed altre imposte sui traghetti intracomunitari, gli Stati membri interessati 
devono concludere accordi bilaterali per garantire un adeguato controllo sui percorsi 
effettuati, si è chiesto agli Stati membri se avessero stipulato accordi siffatti e, in caso 
affermativo, quale fosse il sistema di controllo da parte del gestore previsto da questi ultimi. 
• Sebbene diversi Stati membri abbiano risposto che stavano negoziando accordi bilaterali, è 
emerso che all'epoca della seconda riunione del gruppo di lavoro ad hoc (19 settembre 
1994), ovverosia 20 mesi dopo la data in cui erano state convenute le linee direttrici, era 
stato firmato un solo accordo formale. 
Inoltre, l'unico accordo concluso, ovvero quello tra la Danimarca e la Germania, contempla 
soltanto le accise senza prendere in considerazione l'IVA e non può pertanto essere assunto 
a modello per gli accordi ancora da concludere. 
• Durante la riunione di cui sopra, è stato chiesto agli Stati membri di fornire alla 
Commissione le copie di ogni accordo formale ancora da concludere in modo da consentire 
a quest'ultima di informare gh altri Stati membri. 
Finora la Commissione non ha ricevuto nemmeno un accordo bilaterale formale. 
La Commissione è a conoscenza unicamente di bozze di proposte per accordi bilaterali 
inviate dalle autorità del Regno Unito alla fine del luglio 1994 a tutti gli Stati membri con i 
quali il Regno Unito è collegato da traghetti. 
Sezione 2. Controllo dei gestori effettuati dalle autorità degli Stati 
membri e conseguenze per il gestore in caso di 
mancata applicazione delle norme 
Descrizione sommaria del controllo dei gestori effettuato dalle autorità degli 
Stati membri 
•. Il sistema di controllo dei gestori applicato a bordo dei traghetti è sostanzialmente identico a 
quello adottato per le vendite in aeroporto (e cioè imperniato sulla contabilità, sullo statuto 
di deposito riconosciuto ai fini doganali e fiscali, su controlli a posteriori effettuati a caso, 
sul ricorso ad un sistema di contabilità globale, ecc.) In linea di massima è la compagnia dei 
traghetti che deve rispondere del pagamento delle imposte per quanto riguarda le vendite 
che superano i limiti consentiti. 
• In Grecia controlli mensili o eccezionali (ogni qual volta lo si ritenga necessario) sono basati 
su uno stato ricapitolativo delle vendite effettuate per ogni viaggio, per prodotto, per 
quantità e per valore. Detto stato ricapitolativo viene messo a raffronto con gli scontrini 
rilasciati dai negozi esentasse ad ogni passeggero nonché con il numero di passeggeri. 
• In Irlanda il controllo si basa su un sistema di registrazione particolareggiata delle scorte, 
registrazione doppia di ogni ordinazione di vendita, su un prospetto mensile del numero di 
passeggeri trasportati e del volume di merci vendute loro per categoria di prodotto e infine 
su resoconti mensili delle scorte per categoria di prodotti. 
72 
Nei Paesi Bassi il controllo avviene tramite test effettuati a caso durante il viaggio ed in base 
alla contabilità tenuta dalla compagnia dei traghetti. 
Il Portogallo sembra essere l'umco stato membro in cui tale tipo di trasporto non ha grande 
importanza. 
Nel Regno Unito le autorità applicano per le vendite sul tratto Dover-Calais le stesse misure 
adottate per controllare il funzionamento del sistema di controllo da parte del gestore in 
vigore per le vendite in aeroporto ed a bordo degli aeromobili (incluso il ricorso al sistema 
di contabilità globale). Gli altri operatori redigono resoconti che possono essere esaminati in 
qualunque momento 
73 

ALLEGATO 6 
I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE IN VIGORE 
NEI VARI STATI MEMBRI ANALISI EFFETTUATA DAI SERVIZI DELLA 
COMMISSIONE SULLA BASE DEI RISULTATI DELLE MISSIONI 
NEGLI STATI MEMBRI 
75 

I SISTEMI DI CONTROLLO DA PARTE DEL GESTORE IN VIGORE 
NEI VARI STATI MEMBRI ANALISI EFFETTUATA DAI SERVIZI DELLA 
COMMISSIONE SULLA BASE DEI RISULTATI DELLE MISSIONI 
NEGLI STATI MEMBRI 
CAPITOLO 1 
CONTESTO 
Sezione 1. Osservazioni preliminari 
Nel luglio 1994, alcuni funzionari della DG XXI della Commissione hanno effettuato missioni 
d'indagine in nove Stati membri (BE, DE, DK, EL, ES, FR, IT, NL e UK), con i seguenti 
obiettivi: 
• completare le informazioni fomite nei questionari e i dati comunicati dagli organismi 
internazionali interessati; 
• esaminare il funzionamento degli specifici sistemi di controllo da parte del gestore. 
Le visite sono state pertanto dedicate principalmente agli aspetti tecnici dell'applicazione 
pratica di determinati sistemi di controllo da parte del gestore. 
In generale sono stati organizzati incontri con le autorità nazionali competenti e con le autorità 
aeroportuali o portuali, contatti con operatori di negozi che effettuano vendite esentasse e 
visite in loco. 
Sezione 2. Differenze tra i sistemi applicati 
Ogni Stato membro ha, ovviamente, instaurato un sistema di controllo da parte del gestore. Fra 
i vari sistemi esistono però differenze fondamentali, riassumibili nei seguenti termini: 
• Alcuni Stati membri, come la Grecia, non autorizzano vendite eccedenti i limiti (sebbene a 
queste ultime vendite sia applicata l'IVA); altri, come la Spagna, la Francia e i Paesi Bassi, le 
autorizzano applicandovi l'IVA. 
• Alcuni Stati membri, come la Spagna, la Francia e l'Italia, ammettono la coesistenza, nelle 
apposite zone, di negozi esentasse e di negozi non esentasse mentre altri, come la Grecia, 
non l'ammettono. 
• Alcuni Stati membri offrono al personale di bordo degli aeromobili l'opportunità di 
effettuare acquisti esentasse, altri no. Nei Paesi Bassi esiste un sistema detto di "prevendita" 
riservato agli equipaggi, in Germania soltanto il personale di bordo delle linee non tedesche 
è autorizzato ad effettuare acquisti esentasse. 
• In alcuni Stati membri tutti i negozi esentasse a tena (in EL negli aeroporti e nei porti, in ES 
negli aeroporti), sono gestiti da un'unica società mentre nella maggior parte di essi tale 
gestione è affidata a più società. 
• In alcuni Stati membri le società che gestiscono i negozi esentasse sono di proprietà statale 
o (in parte) controllate dallo Stato, in altri esse sono interamente private. 
77 
• In alcuni Stati membri sono stati elaborati o (dagli operatori o dalle dogane) appositi 
programmi e sistemi informatici che garantiscono il conetto funzionamento del sistema di 
controllo da parte del gestore mentre altri paesi si affidano interamente a procedimenti di 
controllo "tradizionali". In alcuni dei paesi dove i gestori di negozi dispongono già di sistemi 
informatici, questi ultimi sono collegati alla rete doganale, in altri no. 
• Nella maggior parte degli Stati membri non esiste alcun collegamento tra le vendite a tena 
(negli aeroporti o nei porti) e le vendite a bordo (degli aerei o delle navi), in alcuni altri (DK 
e UK) i due tipi di vendite sono, almeno in parte, collegati tra loro. 
• Soltanto in alcuni Stati membri vengono effettuati controlli per sondaggio. Un solo Stato 
membro (i NL) affida a una compagnia privata l'incarico di effettuare controlli relativi alle 
norme di qualità, al comportamento nei confronti dei clienti, alle informazioni fornite ai 
passeggeri e al rispetto dei limiti della esenzione dalle imposte. 
• Sembrano infine esistere profonde differenze per quanto riguarda le sanzioni applicate nei 
casi in cui le vendite esentasse superano i limiti stabiliti. 
Sezione 3. Problemi comuni 
Il sistema di controllo da parte del gestore è basato sull'autolimitazione dei gestori al momento 
della vendita. Da questa situazione, in un certo senso paradossale, non possono che nascere 
problemi, tanto più a ragione degli alti costi imposti dalla gestione di un negozio esentasse e 
dal tipo di presentazione delle merci, richiesta dai produttori di queste ultime. 
Il metodo di controllo si applica di solito ad un solo negozio, cosicché è possibile ripetere gli 
acquisti in altri negozi. Inoltre, non esiste in genere alcun collegamento tra le vendite effettuate 
nei negozi esentasse e quelle a bordo degli aeromobili. Le procedure di controllo sono fondate 
su metodi tradizionali, come la sorveglianza dei depositi doganali riconosciuti, l'inventario 
(delle merci presenti nei negozi esentasse), il controllo delle dichiarazioni, l'elenco delle vendite 
effettuate a bordo degli aerei. Nella maggior parte dei casi, tutte queste procedure vengono 
svolte a posteriori. Sembra che non esista un vero sistema di controllo globale, o che dove esso 
esiste sia insufficiente. 
Per quanto riguarda dei limiti quantitativi per le vendite esentasse i passeggeri ne vengono 
generalmente informati tramite appositi cartelli o avvisi apposti sui listini dei prezzi. Per quanto 
riguarda invece i limiti di valore vigenti le relative informazioni sono nella maggior parte dei 
casi meno chiare, talvolta mancano addirittura oppure si limitano ad indicare che vi sono alcune 
norme da rispettare, senza citarne il contenuto. 
Il potenziamento del settore delle vendite esentasse, rilevato in taluni casi, è contrario alle 
disposizioni del Consiglio, che puntano unicamente a mantenere temporaneamente le attività 
dei centri esistenti nel 1993. 
Di fatto, tuttavia 
• sono state introdotte nuove forme di vendita esentasse (ad esempio, formule speciali che 
comprendono la vendita del biglietto aereo, più l'alloggio, più un "pacchetto" di prodotti 
esentasse, 
• alcune zone di vendita già esistenti sono stati ampliate, 
78 
• alcuni negozi esentasse hanno ampliato la gamma di merci offerte (prodotti elettrici, 
apparecchi radio, tessuti di alta qualità ecc.), 
• alcuni negozi, esentasse e no, sono appena stati aperti o lo saranno nel prossimo futuro. 
Attualmente è difficile stabilire se questi sviluppi riflettano soltanto un cambiamento graduale 
del settore delle vendite esentasse, necessario per consentire a quest'ultimo di adattarsi e 
prepararsi a una situazione in cui le vendite saranno soggette a tributi, o se essi siano invece 
volti a rafforzare la situazione esistente (l'importanza economica del settore, gli investimenti 
effettuati ecc.). 
79 
CAPITOLO 2 
CONSTATAZIONI RELATIVE Al VARI STATI MEMBRI 
Sezione 1. Belgio 
Osservazioni preliminari 
Obiettivi della missione erano l'Aeroporto di Zaventem a Bruxelles e i porti di Ostenda: nel 
corso di essa si sono svolti incontri con le autorità doganali e fiscali e con rappresentanti, 
rispettivamente, della "Brussels Airport Terminal Company" (Società del terminale aereo di 
Bruxelles), di un'importante compagnia privata che gestisce negozi esentasse e delle linee aeree 
SABENA. C'è stata inoltre una presentazione delle procedure di controllo attualmente vigenti 
a Zaventem. Si deve osservare che, al momento della missione, era in corso un'estensione delle 
infrastrutture dell'aeroporto, ivi inclusi i locali commerciali. 
Aeroporto di Zaventem 
Sistema di controllo da parte del gestore 
Gli operatori appongono un timbro sui biglietti aerei dei clienti, senza specificare ulteriormente 
gli acquisti effettuati. Appositi cestini collocati alla cassa indicano i limiti quantitativi da 
rispettare. Nei negozi esentasse, i cartellini che indicano i prezzi recano generalmente sia il 
prezzo della merce in esenzione dalle tasse, sia quello che comprende l'imposta: il cliente viene 
così a conoscenza dell'IVA o dell'accisa che dovrà pagare se oltrepasserà il limite di valore, che 
è pari a 90 ECU. 
Non sono autorizzate vendite esentasse agli equipaggi dei voli interni alla Comunità, ma esiste 
un negozio speciale per il personale di bordo, che rifornisce le linee aeree e non è controllato 
dalle autorità aeroportuali. 
Per quanto riguarda le vendite a bordo degli aeromobili, gli operatori belgi devono ottenere lo 
statuto di deposito autorizzato ai fini doganali e fiscali. Tali depositi sono rigorosamente 
controllati dalle autorità doganali. A bordo degli aeromobili, la SABENA applica un sistema 
informatizzato che garantisce l'applicazione dell'IVA in vigore in Belgio alle vendite che 
oltrepassano il limite di valore di 90 ecu. In tal modo, viene applicata l'IVA belga anche se il 
volo parte da un altro Stato membro. Gli appositi opuscoli indicano sia il prezzo esentasse, sia 
quello con applicazione dell'imposta. Una copia della ricevuta di cassa che registra le vendite 
effettuate a bordo viene consegnata alle dogane. Non esiste alcun collegamento tra le vendite a 
bordo degli aeromobili e quelle effettuate a tena nell'aeroporto. 
Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri 
Se vogliono ottenere dalle autorità aeroportuali la licenza (obbligatoria) per la gestione di un 
negozio esentasse, gli operatori devono ottenere, per ogni punto vendita, lo statuto di deposito 
riconosciuto ai fini doganali (o dell'IVA/accise). 
Il controllo dei gestori da parte delle autorità doganali è svolto principalmente dal personale 
delle dogane sulla base di un'autorizzazione dall'amministrazione responsabile dell'IVA; i 
funzionari dei dipartimenti IVA intervengono personalmente soltanto una volta ogni tre-cinque 
anni. Ai fini del controllo non è utilizzato alcun sistema di contabilità generale. I controlli sono 
invece basati sulla contabilità tenuta da ciascun operatore e sull'apposita documentazione 
80 
doganale (fatture, ricevute di cassa che indicano il numero di volo del cliente, elenchi ecc.). Di 
tanto in tanto, i funzionari delle dogane effettuano controlli per sondaggio. 
Problemi specifici emersi durante la visita 
Secondo le informazioni fornite dalle autorità belghe, fino al momento della visita non erano 
state individuate gravi infrazioni. Soltanto le linee aeree dei paesi terzi sembrano avere 
difficoltà ad applicare i limiti stabiliti, soprattutto nelle tappe intracomunitarie dei voli 
provenienti da, o diretti verso, un paese terzo. 
Gli operatori stanno progettando di introdune nuove forme di vendita, come ad esempio 
accordi di "consegna differita su ordinazioni" (i clienti ordinano la merce quando lasciano il 
paese e la ricevono quando ritornano) e vendite con applicazione di imposte all'arrivo. 
Rappresentanti della "Brussels Airport Terminal Company" e di un'importante compagnia 
privata che gestisce negozi esentasse hanno comunicato che stanno per riorganizzare la loro 
attività in modo da adattarla alle nuove modalità di controllo da parte del gestore (modifiche 
della configurazione esterna dei negozi, riorganizzazione della superfìcie di vendita per 
prodotto, diversificazione dei prodotti offerti, nuove formule di vendita). 
Sebbene non fossero disponibili cifre esatte per ogni prodotto e per ogni canale di 
distribuzione, è apparso evidente che - nonostante l'aumento del traffico di passeggeri - il 
volume delle vendite nei negozi esentasse è notevolmente diminuito a partire dall'introduzione 
dei "controlli da parte del gestore". 
Secondo i gestori, in genere i passeggeri accettano difficilmente il fatto che i limiti sono 
applicati sui viaggi all'interno della Comunità e non su quelli da o verso paesi terzi; inoltre, essi 
confondono spesso tali limitazioni con i limiti "TTC" applicati in Belgio per il traffico stradale 
sul tabacco e sulle bevande alcooliche. 
Porti e stazioni ferroviarie • 
Le autorità belghe controllano soltanto le navi della compagnia di traghetti belga (Régie 
Maritime Transport, o Linee di Ostenda); i negozi esentasse sono gestiti da una compagnia 
privata. Il principale mezzo di controllo è la carta d'imbarco. Si prevede di migliorare le 
procedure di controllo stipulando uno speciale accordo di cooperazione con le autorità 
britanniche. Comunque, i gruppi di controllo mobili hanno scoperto che nel porto di Ostenda si 
sono verificate infrazioni degli accordi relativi alle vendite esentasse. 
81 
Sezione 2. Danimarca 
Osservazioni preliminari 
La missione comprendeva incontri con funzionari del Ministero delle imposte a Copenaghen e 
con le autorità doganali presso l'aeroporto di Copenaghen, visite in loco e contatti informali 
con gestori di negozi esentasse, nonché un incontro con funzionari doganali a Nykòping e -
come visita in loco - il viaggio in traghetto tra Ròdbvhaven. in Danimarca, e Puttgarden. in 
Germania. 
Per quanto riguarda il traghetto, il controllo si è basato su informazioni fomite da funzionari 
doganali di Nykòbing (responsabili dell'applicazione sul traghetto del controllo da parte del 
gestore) e su un viaggio in traghetto compiuto nel corso della visita. Un normale 
attraversamento in traghetto dura in genere un'ora. La maggior parte dei passeggeri sembra 
intraprendere la gita soltanto per comprare merci esentasse. Ogni giorno vengono effettuati 44 
attraversamenti in entrambi le direzioni. 
Aeroporto di Copenaghen 
Sistema di controllo da parte del gestore 
Nell'unico punto vendita esentasse dell'aeroporto di Copenaghen i passeggeri sono tenuti a 
mostrare le loro carte d'imbarco al banco di controllo. Il gestore appone un timbro sulla carte 
d'imbarco per indicare che è stata effettuata una vendita; senza tuttavia indicare la natura dei 
prodotti venduti. Per le vendite di merci soggette al limite di valore e che superano tale limite, i 
gestori calcolano l'IVA e la indicano sulla ricevuta; non esiste però alcuna differenza di prezzo 
per il cliente. Il controllo delle vendite a tena è collegato a quello delle vendite a bordo degli 
aeromobili esclusivamente per i voli charter. Per i voli che partono dall'aeroporto di 
Copenaghen si applica un sistema di ordinazioni preliminari, in base al quale le merci esentasse 
vengono consegnate a bordo. Quindi, la carta d'imbarco del passeggero reca già il relativo 
timbro prima che questi riceva le merci esentasse che ha ordinato. 
Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri 
La sorveglianza da parte delle autorità doganali non prevede specifici controlli per sondaggio 
sugli acquisti effettuati dai passeggeri. Sono però effettuati controlli per sondaggio delle 
ricevute di cassa, per verificare che i singoli passeggeri non eccedano i limiti, e del personale di 
bordo in servizio su voli intracomunitari (sui quali non sono autorizzate vendite esentasse). Di 
fatto non viene applicato alcun sistema di contabilità globale. 
Problemi specifici emersi durante la visita 
Tra gli argomenti discussi durante gli incontri, due meritano di essere sottolineati. La 
Danimarca ha stipulato un accordo con la Svezia e la Norvegia allo scopo di ridurre le vendite 
esentasse portandole entro i limiti applicabili sulle importazioni nei suddetti Stati. Le autorità 
della SAS hanno denunciato casi di concorrenza sleale da parte di autorità di paesi terzi: queste 
ultime non rispetterebbero i limiti sulla tratta intracomunitaria di un volo proveniente da un 
paese terzo e diretto verso un altro Stato membro, che attraversa la Danimarca. 
82 
Traghetto Rôdbyhavn (Danimarca) - Puttgarden (Germania) 
Sistema di controllo da parte del gestore e controllo dei gestori da parte delle 
autorità degli Stati membri 
Quando i passeggeri salgono a bordo, ricevono una scheda di controllo dove sono indicati due 
tipi di merci: bevande alcooliche e tabacchi. In Danimarca non viene indicata la data, in 
Germania sì. L'uso di questa scheda di controllo è dovuto a un accordo orale tra le autorità 
locali dei due paesi. Nel negozio esentasse situato a bordo del traghetto, ogni volta che si 
vendono bevande alcooliche con tenore superiore al 22% o prodotti del tabacco, viene apposto 
un timbro nell'apposita casella della scheda di controllo. Sembra che i limiti per passeggero 
siano generalmente accettati, anche se non vi sono particolari misure per controllare le vendite 
di prodotti diversi dalle bevande alcooliche e dal tabacco. Di tanto in tanto, funzionari delle 
dogane svolgono controlli per sondaggio sugli scontrini. 
I cittadini danesi che lasciano il paese per non più di 36 ore dovrebbero compilare un modulo 
di "autodichiarazione", indicando le quantità di merci acquistate che superano i limiti applicabili 
in Danimarca. Il numero di queste "autodichiarazioni" è però di fatto piuttosto limitato. 
83 
Sezione 3. Germania 
Osservazioni preliminari 
Nel corso della missione è stata effettuata una visita in loco all'aeroporto di Amburgo 
(comprendente incontri con gli operatori di negozi esentasse) e una riunione con funzionari 
tedeschi presso l'Ufficio doganale del suddetto aeroporto. 
Sistema di controllo da parte del gestore 
Il sistema è attuato come segue. Il passeggero deve esibire alla cassa la sua carta d'imbarco, 
sulla quale viene applicato un contrassegno diviso in quattro sezioni, rispettivamente per le 
bevande alcooliche, i prodotti del tabacco, i profumi e le merci soggette a specifiche imposte di 
consumo tedesche; il gestore timbra la sezione corrispondente ed inserisce il numero di volo 
nel registro di cassa; per ogni carta d'imbarco viene emessa una ricevuta di cassa distinta. 
All'epoca della missione, c'era in programma di modificare il programma informatico utilizzato 
nei negozi in modo da evitare l'emissione di ricevute di cassa per quantitativi superiori ai limiti 
(come avviene invece in EL). 
Una delle caratteristiche principali del sistema tedesco è che l'IVA viene appUcata 
indistintamente su tutte le merci (incluse quelle soggette a limiti quantitativi) vendute a 
passeggeri che circolano all'interno della Comunità. Solo le vendite a bordo di aeromobili e 
traghetti sono esenti da IVA, sempre comunque entro i limiti quantitativi e di valore. I prezzi 
praticati all'aeroporto sono comunque identici per i passeggeri che circolano all'interno della 
Comunità e per quelli diretti verso paesi terzi. L'IVA applicata sulle vendite ai passeggeri che 
circolano all'interno della Comunità è calcolata dal gestore in base alle ricevute di cassa, su cui 
è annotato il numero del volo. Non esiste alcun collegamento tra le vendite a bordo e quelle 
nell'aeroporto. Per quanto riguarda le vendite al personale di bordo, queste sono autorizzate 
solo per il personale di linee aeree non tedesche in servizio su voli intracomunitari, e vengono 
effettuate dalle imprese responsabili del servizio di ristorazione. 
Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri 
Per il controllo dei gestori da parte delle autorità doganali non si utilizza un vero e proprio 
sistema di contabilità globale, bensì si effettuano controlli per sondaggio sulle ricevute di cassa, 
in modo da verificare se singoli passeggeri abbiano superato i limiti. Nella fattispecie non sono 
state riscontrate violazioni. Nel 1993 il volume delle vendite esentasse effettuate all'aeroporto 
di Amburgo è notevolmente diminuito rispetto al 1992, anche se il traffico dei passeggeri è 
leggermente aumentato. 
84 
Sezione 4. Grecia 
Osservazioni preliminari 
Nell'ambito della missione si sono svolti incontri con le autorità doganali (del Ministero delle 
Finanze) e con i rappresentanti della società "Hellenic Duty Free Sales" (HDFS) e con 
operatori di alcuni negozi interessati, nonché una visita in loco. La HDFS è un ente privato a 
controllo statale, che comprende tutti i negozi esentasse della Grecia tranne uno, situato alla 
frontiera con la (ex) Iugoslavia. Esistono in tutto 22 negozi esentasse in Grecia, distribuiti tra 
aeroporti, porti e stazioni di frontiera. Non vengono invece effettuate vendite esentasse a 
bordo delle navi da crociera che circolano nelle acque territoriali greche. 
Sistema di controllo da parte del gestore 
All'aeroporto di Atene, i gestori utilizzano un sistema informatico in grado di bloccare le 
vendite ingiustificate, sviluppato dalla HDFS in collaborazione con le autorità competenti in 
materia fiscale. Gli operatori inseriscono nel registro di cassa i dati relativi alla destinazione, al 
numero di volo e al posto del passeggero: se un cliente supera il limite (di valore o quantità), 
gli acquisti al di là del limite vengono "bloccati". A richiesta delle autorità doganali, il sistema 
centralizzato può anche stampare l'elenco di tutte le vendite effettuate in uno stesso giorno. 
Il personale di bordo, non essendo fornito di carta d'imbarco, non può effettuare acquisti 
esentasse. 
Non esiste alcun collegamento tra le vendite nei negozi esentasse e quelle a bordo degli 
aeromobili. Tuttavia, queste ultime sono debitamente controllate tramite un elenco dettagliato 
delle merci vendute a bordo. Secondo le autorità greche, tali vendite sono comunque piuttosto 
limitate, a causa della scarsità di tempo e di spazio sui voli in questione. 
Lo stesso schema di controllo descritto sopra è applicato, mutatis mutandis, alle vendite a 
bordo delle navi (tranne su quelle da crociera). 
Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri 
I funzionari doganali svolgono controlli dettagliati ogni mese; i controlli fiscali avvengono ogni 
tre-quattro mesi. Nei depositi doganali riconosciuti dove si effettua la vendita delle merci, le 
autorità doganali controllano costantemente l'applicazione delle accise. 
Problemi specifici emersi durante la visita 
In occasione degli incontri, gli operatori dei negozi esentasse si sono lamentati a proposito dei 
forti investimenti resisi necessari per realizzare il sistema informatico descritto sopra. I 
passeggeri mostrano in genere poca comprensione riguardo all'esigenza di appUcare un limite 
alle vendite e di svolgere controlli adeguati. Inoltre, le procedure di controllo rallentano il 
passaggio alla cassa. Di conseguenza, il volume annuale delle vendite dei negozi esentasse è 
notevolmente diminuito, nonostante l'aumento del numero di passeggeri. 
85 
Sezione 5. Spagna 
Osservazioni preliminari 
La missione in Spagna si è svolta presso l'aeroporto di Palma di Maiorca, previa tappa 
all'aeroporto di Barcellona. I funzionari incaricati hanno incontrato i rappresentanti della 
ALDEASA (l'impresa privata a controllo statale che detiene la licenza per le vendite esentasse 
presso tutti gli aeroporti spagnoli), quelli di un'importante compagnia di voli charter e le 
autorità aeroportuali e doganali di Palma; hanno inoltre effettuato visite in loco a Palma e -
brevemente - a Barcellona 
Palma è stata scelta come luogo di destinazione della visita in quanto è un aeroporto molto 
importante (specialmente per quanto riguarda i voli charter) per il traffico vacanziero, con 12 
milioni di passeggeri all'anno. Circa il 96% delle vendite esentasse effettuate presso questo 
aeroporto ha luogo nel centro aeroportuale. 
Palma di Maiorca 
Sistema di controllo da parte del gestore 
Il sistema funziona nel seguente modo. Nel negozio esentasse i passeggeri devono mostrare la 
loro carta d'imbarco, sulla quale viene apposto un timbro. L'operatore informa i suoi clienti dei 
limiti vigenti; per notificare i limiti quantitativi si usano appositi cestini, posti presso la cassa. 
Tutti gli operatori utilizzano una rete informatica, collegata ai registri di cassa, che "blocca" la 
vendita se un passeggero supera i limiti fissati. Questo sistema non è tuttavia collegato al 
sistema informatico delle autorità aeroportuali (mentre lo è il sistema applicato dai negozi 
"normali"). Non c'è collegamento tra le vendite a bordo degli aeromobili e quelle all'aeroporto. 
Il personale di bordo non ha la possibilità di effettuare acquisti esentasse. A bordo degli 
aeromobili non esiste alcun controllo delle vendite (eccetto il listino complessivo). Al momento 
della visita non erano disponìbili informazioni dettagliate sulle vendite esentasse effettuate sulle 
navi. 
Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri 
Il controllo dei gestori da parte delle autorità doganali si basa soprattutto sulle misure applicate 
per scopi doganali e fiscali (inventari nei depositi doganali autorizzati, dichiarazioni, elenchi 
delle vendite a bordo degli aeromobili). Ogni anno si effettuano controlli dettagliati sulle scorte 
delle compagnie. Non sono previsti specifici controlli per sondaggio. 
Problemi specifici emersi durante la visita 
Secondo gh operatori e le autorità aeroportuali, i cambiamenti che intervenanno a partire dal 
1999 non influenzeranno il volume delle vendite nei negozi (che non saranno più esentasse) 
dell'aeroporto, purché venga applicata un'opportuna politica dei prezzi e venga modificata la 
ripartizione dei profitti tra produttori, autorità aeroportuali e commercianti. 
In occasione degli incontri con autorità aeroportuali e operatori, sono emersi alcuni problemi: 
• Esistono formule speciali (offerte soprattutto da alcune compagnie di voli charter) che 
comprendono la vendita del biglietto aereo, più l'alloggio più un "pacchetto" di merci 
esentasse: questo sistema va considerato come una distorsione della conconenza. 
86 
• I viaggiatori mostrano in genere scarsa comprensione riguardo alle restrizioni loro imposte: 
gli impiegati dei negozi esentasse trovano il loro lavoro sempre più difficile da svolgere. 
• Alcune compagnie di voli charter applicano sempre più spesso i sistemi detti di "prevendita" 
o di ordinazione preliminare (cfr. la sezione 2 sulla Danimarca). 
• L'aeroporto di Palma di Maiorca era, in quel momento, stato ampliato e il rilievo delle merci 
vendute in negozi esentasse si è accresciuto. 
Barcellona 
Dalla visita in loco all'aeroporto di Barcellona è emerso che l'appUcazione del sistema di 
controllo da parte del gestore crea tuttora alcune difficoltà. In certi casi, l'operatore non chiede 
la carta d'imbarco. Non è pertanto sempre chiara, né al gestore né al cliente, la distinzione tra la 
vendita esentasse e quella soggetta a normale tassazione. 
87 
Sezione 6. Francia 
Osservazioni preliminari 
La missione si è svolta presso l'aeroporto di Parigi-Orly. con incontri con funzionari delle 
dogane francesi, contatti con i gestori di negozi esentasse e una visita in loco. 
Sistema di controllo da parte del gestore 
Per effettuare acquisti esentasse, il passeggero deve mostrare la sua carta d'imbarco; 
l'operatore verificherà la destinazione, il numero di volo e l'identità del passeggero stesso. 
Sembra però che questa procedura non impedisca al cliente di effettuare ulteriori acquisti in un 
altro dei numerosi negozi esentasse attivi ad Orly. I registri di cassa non sono infatti collegati a 
un elaboratore centralizzato. Le vendite al personale di bordo non sono consentite né su voli 
all'interno della Comunità, né su quelli da e verso paesi terzi. 
Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri 
Per avviare la loro attività, i negozi esentasse dell'aeroporto devono chiedere una licenza, che 
ottengono soltanto se accettano un accordo in base al quale si impegnano ad agire come 
depositi franchi riconosciuti a fini fiscali e doganali. 
Le autorità doganali possono ottenere, su richiesta, un elenco delle vendite settimanali di 
ciascun negozio. Ogni sei mesi viene effettuata una sorta di verifica. Per quanto riguarda le 
accise, vengono applicate le consuete misure previste dalla direttiva 92/12/CEE. Non sono 
previsti specifici controlli per sondaggio. Inoltre non c'è collegamento tra le vendite a bordo 
degli aeromobili e quelle effettuate all'aeroporto; ciò non rappresenta peraltro un grave 
problema, in quanto le vendite a bordo sono piuttosto limitate. 
88 
Sezione 7. Italia 
Osservazioni preliminari 
La missione si è svolta presso l'aeroporto di Milano-Linate. I funzionari incaricati hanno 
incontrato autorità doganali italiane, rappresentanti della DUFRITAL s.p.a. (una compagnia la 
cui base è in Svizzera, autorizzata ad effettuare vendite esentasse all'aeroporto) e 
rappresentanti della ALITALIA s.p.a., ed hanno effettuato una visita in loco. L'aeroporto di 
Linate è interessato soprattutto da traffico di tipo non turistico, il che spiega perché una 
percentuale molto alta delle vendite esentasse sia collegata al traffico all'interno della 
Comunità. Generalmente in Italia i negozi esentasse sono situati nei porti e negli aeroporti; 
negozi non esentasse sono stati invece aperti nelle stazioni fenoviarie (Milano), e si sta 
considerando la possibilità di crearne altri in determinate località lungo le autostrade. 
Sistema di controllo da parte del gestore 
Per quanto riguarda i limiti quantitativi, i gestori di negozi esentasse ne controllano il rispetto 
direttamente sul registratore di cassa. Quanto al limite di valore, per le merci che vi sono 
soggette, se esso viene superato i gestori applicano l'IVA. Ciò non viene comunque 
comunicato al cliente, in quanto non c'è differenza di prezzo. Le vendite effettuate nei negozi 
esentasse sono segnalate con un timbro apposto sulla carta d'imbarco del cliente. Non esiste 
collegamento con le vendite a bordo degli aeromobili. Il personale di bordo sia quello dei voli 
interni alla Comunità che quello dei voli da e per i paesi terzi, non hanno la possibilità di 
effettuare acquisti esentasse. 
Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri 
Le autorità doganali sono autorizzate a svolgere controlli per sondaggio sugli acquisti 
effettuati dai passeggeri. Pertanto, la ricevuta è sempre attaccata con un adesivo al sacchetto 
contenente le merci. I registri di cassa utilizzati nei negozi esentasse sono direttamente 
collegati ad un elaboratore centrale, il che permette alle autorità di stampare un elenco delle 
operazioni effettuate in qualunque momento. Ogni sera, comunque, i gestori dei negozi devono 
consegnare alle autorità un elenco che indica il volume delle vendite e l'IVA corrispondente ad 
ogni operazione commerciale. Ogni due anni le autorità effettuano un inventario dettagliato 
delle merci presenti nei negozi esentasse: ciò è considerato sufficiente anche per controllare 
(indirettamente) le vendite a bordo degli aeromobili. Comunque, un elenco di tutte le vendite 
esentasse effettuate a bordo è trasmesso alla sede della compagma aerea a Roma, che provvede 
ad applicare l'IVA sulle vendite che superano il relativo limite. 
Secondo le informazioni fomite dalle autorità italiane, il- sistema di controllo finora descritto si 
applica più o meno nello stesso modo alle vendite esentasse effettuate a bordo dei traghetti. 
89 
Problemi specifici emersi durante la visita 
In seguito all'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore, il volume delle vendite 
di alcoolici e sigarette si è notevolmente ridotto, mentre le vendite di profumi si sono 
dimostrate stabili. I passeggeri generalmente mostrano poca comprensione per le restrizioni 
imposte e si lamentano per il rallentamento del passaggio alle casse. I sistemi di controllo da 
parte del gestore possono essere notevolmente diversi tra i vari aeroporti in Italia e fuori 
dall'Italia, il che rappresenta una grave preoccupazione per gli operatori italiani, che temono 
una distorsione della concorrenza. Inoltre, nonostante le disposizioni del Consiglio - che 
prevedono che le attività dei punti di vendita esentasse siano mantenute soltanto in via 
temporanea -, in Italia si prevede la creazione di nuovi negozi esentasse.. 7 ' 
90 
Sezione 8. Paesi Bassi 
Osservazioni preliminari 
La missione ha avuto luogo presso l'aeroporto di Amsterdam Schiphol. Si sono svolti incontri 
con le autorità doganali e aeroportuali, contatti con gestori di negozi esentasse e una visita in 
loco. 
Sistema di controllo da parte del gestore 
I gestori fanno effettivamente uso di un apposito programma informatico, sottoposto in 
precedenza al vaglio delle dogane. Il numero di volo e il numero dei passeggeri che acquistano 
merci esentasse devono essere introdotti nel registro di cassa. I gestori chiedono sempre ai loro 
clienti la carta d'imbarco (ma non vi appongono alcun timbro). I limiti sono applicati soltanto ai 
passeggeri la cui destinazione è in un altro Stato membro, e non a quelli diretti in un paese 
terzo fuori dalla Comunità. Analogamente, non sono autorizzate (almeno a partire dal febbraio 
1994) le vendite al personale di bordo che opera su voli interni alla Comunità, mentre quello in 
servizio su voli diretti verso paesi terzi possono effettuare ordini preliminari per merci 
esentasse che sono poi consegnate a bordo in un secondo tempo. I passeggeri diretti verso un 
altro Stato membro possono effettuare acquisti esentasse entro i limiti (di quantità e di valore) 
autorizzati, ed anche oltre: in quest'ultimo caso, il gestore applica l'IVA senza modificare il 
prezzo di vendita per il passeggero. 
I registri di cassa utilizzati nei negozi esentasse sono direttamente collegati ad un elaboratore 
centrale, che calcola l'IVA da versare alle autorità per le vendite che superano il limite; 
l'elaboratore centrale stampa un elenco delle vendite effettuate relativamente a ciascun numero 
di volo. 
Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri e sanzioni per i 
gestori che non applicano le regole 
II controllo dei gestori svolto dalle autorità doganali comincia già prima della concessione della 
licenza di deposito doganale autorizzato, quando la contabilità e l'amministrazione del gestore 
sono controllate in maniera trasparente. Le autorità doganali effettuano due volte all'anno visite 
in loco, chiedendo ai passeggeri (diretti all'imbarco) di un determinato volo se hanno effettuato 
acquisti esentasse, e che cosa hanno acquistato. Secondo una sintesi relativa agli anni dal 1993 
in poi, sembra che in media circa il 7% dei passeggeri intenogati abbia superato i limiti 
quantitativi. Di tanto in tanto, i funzionari doganali cercano di effettuare acquisti oltre i limiti 
autorizzati, ma pare che nessun gestore violi tali limiti. 
Quattro volte all'anno una società privata controlla (su incarico delle autorità doganali) le 
norme di qualità, il comportamento nei confronti dei clienti, le informazioni fornite ai 
viaggiatori e il rispetto dei limiti relativi alle vendite esentasse. Vengono inoltre svolti controlli 
amministrativi a posteriori riguardo al numero e al volume delle vendite per ciascun volo, in 
relazione al numero e al volume delle vendite ai passeggeri di un certo volo autorizzati ed 
effettuare acquisti esentasse. Se il gestore di un negozio abusa del suo diritto a vendere merci 
esentasse, la sua licenza viene ritirata, in quanto egli viola il contratto stipulato con le autorità 
aeroportuali circa il rispetto delle disposizioni legali sulle vendite esentasse. 
91 
Problemi specifici emersi durante la visita 
• Per quanto riguarda la mancata apposizione di timbri sulle carte d'imbarco, i funzionari 
dell'aeroporto olandese hanno osservato che, secondo alcune indagini svolte dalle autorità 
aeroportuali sulle abitudini di acquisto dei viaggiatori, e secondo l'esperienza pratica, 
raramente vengono effettuate vendite ripetute. Dagli esami annuali (svolti dalle autorità 
aeroportuali) dei tipi di acquisto e delle relative cifre, non sono emersi in genere 
cambiamenti consistenti delle abitudini di acquisto rispetto agli anni precedenti al 1993. Il 
volume totale delle vendite e il volume delle vendite per passeggero sono però in 
diminuzione, benché il traffico di passeggeri sia complessivamente aumentato. Si ritiene che 
questo cambiamento sia dovuto all'introduzione del sistema di controllo da parte del 
gestore. 
• Per alcuni voli provenienti da altri Stati membri, le autorità doganali hanno denunciato 
problemi di superamento dei limiti quantitativi. 
• Secondo i gestori, i viaggiatori hanno difficoltà ad accettare il fatto che i limiti vengono 
applicati sui viaggi all'interno della Comunità e non su quelli diretti verso paesi terzi. 
92 
Sezione 9. Regno Unito (e costa della Manica) 
Osservazioni preliminari 
La visita è stata dedicata al passaggio della Manica per traghetto da Calais a Dover e per 
aliscafo da Ramsgate a Ostenda. Si sono svolti vari incontri con le autorità doganali a Dover e 
a Calais, e con operatori di negozi esentasse e di aziende commerciali, e visite in loco presso 
negozi esentasse al porto degli pneumoveicoli, presso il terminale del tunnel sotto la Manica, 
presso il negozio esentasse dell'aliscafo, sul traghetto Calais-Dover e sull'aliscafo Ramsgate-
Ostenda. 
Calais (Francia) 
Sistema di controllo da parte del gestore 
Tranne che sul tragitto Calais-Dover, il sistema di controllo da parte del gestore è basato su un 
buono che contiene informazioni riguardo ai limiti quantitativi. Il buono è timbrato al momento 
della vendita. Non sono autorizzate ulteriori vendite di prodotti della stessa categoria, eccetto 
se il passeggero può dimostrare, in base alla ricevuta dei precedenti acquisti, di non aver 
ancora raggiunto il limite. 
Sul tragitto Dover-Calais non si utilizza alcun buono, dati i limiti di tempo e l'alto numero di 
passeggeri (circa 16 milioni ogni anno). A differenza che nelle zone dove si applica il sistema 
del buono, su questo tragitto si usa un sistema di controllo basato sulla contabilità globale. 
Inoltre, in ogni punto di vendita il cassiere deve verificare che non siano superati i limiti previsti 
per gli acquisti esentasse. A bordo dei due traghetti che perconono questa linea vi sono negozi 
esentasse, gestiti da una società affiliata della SNCF (ferrovie statali francesi) e controllata 
dalle autorità francesi. 
I membri dell'equipaggio non sono autorizzati ad effettuare acquisti esentasse. 
Nel punto d'imbarco del porto degli pneumoveicoli vi sono negozi esentasse autorizzati e 
controllati dalle autorità francesi. Una volta effettuata la vendita, viene timbrata la carta 
d'imbarco. Il sistema di controllo da parte dei gestori al porto (sotto sorveglianza francese) e 
quello a bordo degli pneumoveicoli (autorizzato e controllato dalle autorità britanniche) non 
sono collegati tra loro, ma al momento della missione il Regno Unito stava presentando una 
richiesta ufficiale ai fini di un accordo bilaterale. 
All'epoca, inoltre, i negozi esentasse gestiti da irlandesi nel terminale del tunnel sotto la Manica 
(traffico di passeggeri e trasporto di merci) stavano per introdune un nuovo sistema di 
controllo da parte del gestore, la cui struttura non era ancora chiara. 
Dover e Ramsgate (Regno Unito) 
Sistema di controllo da parte del gestore 
Per quanto riguarda il sistema di controllo da parte del gestore, nel Regno Unito ne esistono 
due tipi. 
1. Si possono utilizzare dei buoni, come accade su tutti i traghetti (tranne quello Dover-
Calais, ma incluso il percorso Dover-Calais su pneumoveicolo). Il sistema dei buoni 
funziona nel seguente modo: nella sala dell'accettazione ogni passeggero riceve un 
biglietto e un buono separato ("duty free Shopping Pass", lasciapassare per acquisti 
93 
esentasse). Il buono è codificato per colore e riporta la data del viaggio e le 
autorizzazioni per acquisti esentasse (spesso gli operatori lo utilizzano anche per scopi 
commerciali). Esso viene timbrato al momento della vendita e il cliente può effettuare 
altri acquisti di merci della stessa categoria soltanto se dimostra, in base alla ricevuta dei 
precedenti acquisti, di non aver ancora raggiunto il limite. Anche al porto degli 
pneumoveicoli, al punto d'imbarco, si trova un negozio esentasse. Gli acquisti effettuati 
in quest'ultimo negozio sono registrati su un buono e un secondo acquisto a bordo del 
pneumoveicolo è consentito soltanto per la parte residua della franchigia. In tal modo si 
stabilisce un collegamento di controllo tra le vendite al porto e quelle a bordo del 
pneumoveicolo. 
2. In secondo luogo, il controllo da parte del gestore può basarsi su un accordo informale 
tra gli operatori e le autorità doganali e su forme tradizionali di sorveglianza. Sul 
traghetto Dover-Calais si preferisce usare questo sistema alternativo, dato l'alto numero 
di viaggiatori (circa 16 milioni l'anno) che restano a bordo per un tempo limitato e dato 
che un sistema basato sui buoni non avrebbe senso su questa linea, poiché soltanto il 
30% circa dei passeggeri utilizzano le loro autorizzazioni ad effettuare acquisti esentasse 
(il che significa che il 70% dei buoni rilasciati potrebbero essere messi in libera 
circolazione nell'ambito di una sorta di "mercato nero", o anche semplicemente gettati e 
recuperati). I limiti applicabili sono chiaramente notificati al pubblico. Il controllo è 
svolto dal cassiere, che chiede prove documentarie (relative ad un numero adeguato di 
clienti/passeggeri per questo tipo particolare di acquisti) se il limite degli acquisti 
esentasse è raggiunto tre o più volte. Inoltre, presso le casse vi sono supervisori 
incaricati dall'operatore, da operatori conconenti e dalle dogane di verificare il corretto 
funzionamento del sistema. 
Non sono autorizzate vendite al personale di bordo. È possibile effettuare vendite oltre il limite 
di valore di 90 ecu; in questo caso, il gestore calcola l'IVA senza modificare il prezzo della 
vendita al passeggero. Gli operatori dei traghetti britannici sono registrati in Francia ai fini 
dell'IVA (per mezzo di una succursale o di un rappresentante fiscale) in modo da poter 
calcolare l'IVA sulle vendite effettuate a bordo del traghetto da Calais a Dover, poiché in linea 
di principio si considera che le cessioni di beni abbiano avuto luogo nello Stato membro dal 
quale comincia il trasporto. Gli operatori dei traghetti francesi non sono per contro registrati ai 
fini fiscali nel Regno Unito e quindi non calcolano l'IVA sulle vendite effettuate durante il 
percorso di ritorno (Dover-Calais), e ciò costituisce l'oggetto di una discussione tra le autorità 
francesi e quelle britanniche. Circa il 50% dell'IVA riscossa sui viaggi di andata e ritorno è 
versata alle autorità francesi. 
Per gli acquisti nei negozi esentasse dell'EUROTUNNEL non vengono rilasciati buoni; è stato 
invece istituito un sistema di controllo basato sulla contabilità globale (ma al momento della 
missione non veniva effettuata alcuna verifica, poiché i servizi non erano ancora 
completamente operativi). Per quanto riguarda le vendite esentasse nei porti, viene applicato 
un sistema di buoni, nonché un sistema di controllo da parte del gestore che permette di 
collegare le vendite al porto con quelle a bordo delle navi (pneumoveicoli, aliscafi). 
Controllo dei gestori da parte delle autorità degli Stati membri 
Per quanto riguarda il controllo dei gestori da parte delle autorità, un sistema di controllo 
contabile globale si applica soltanto sul percorso in cui non si utilizzano i giustificativi, ossia il 
Dover-Calais. Gli operatori devono presentare alle autorità relazioni mensili che comprendono 
statistiche relative alle vendite per categoria di prodotto e il numero di passeggeri trasportati. 
Sui percorsi in cui si fa uso del giustificativo, si applica un sistema di verifica messo a punto 
94 
dalle dogane. Nel giugno 1993 le autorità doganali hanno effettuato una revisione e 
valutazione generale del sistema di controllo dei gestori e non hanno riscontrato casi 
consistenti di evasione, frode o abuso: al contrario, gli operatori sembrano estremamente 
attenti a rispettare i limiti stabiliti. 
95 

ALLEGATO 7 
RISULTATI DELLA RICERCA STATISTICA ELABORATA IN BASE Al 
FORMULARI FORNITI DAGLI STATI MEMBRI 
97 

RISULTATI DELLA RICERCA STATISTICA ELABORATA IN BASE Al 
FORMULARI FORNITI DAGLI STATI MEMBRI 
INTRODUZIONE 
La Commissione ha chiesto agli Stati membri di fornirle dati statistici sulle vendite esentasse. A 
tale richiesta hanno risposto nove Stati (BE, DK, EL, ES, FR, IRL, NL, PT e UK ) utilizzando 
quattro schede (cfr. allegato 6) su cui figurano le seguenti informazioni: 
• numero dei passeggeri, 
• proventi delle vendite esentasse (distinti a seconda delle diverse categorie di prodotti: 
bevande alcooliche, tabacco, profumi e acque di colonia e altri), 
• numero dei punti di vendita, 
• numero dei gestori, 
• superficie totale dei punti di vendita, se del caso. 
Ciascuna delle informazioni suddette doveva essere fornita per: 
1. le vendite esentasse negli aeroporti (vendite totali e vendite a passeggeri 
intracomunitari); 
2. le vendite esentasse a bordo di aerei (su voli intracomunitari effettuati da compagnie 
aeree cha abbiano la sede principale nello Stato membro interessato); 
3. le vendite esentasse a bordo di navi (su rotte intracomunitarie effettuate da compagnie 
marittime cha abbiano la sede principale nello Stato membro interessato); 
4. le vendite esentasse nei porti (a passeggeri in partenza verso un altro Stato membro). Dal 
momento che un solo Stato membro era in grado di fornire dati completi su queste 
vendite, non si è proceduto ad un'ulteriore analisi di queste. 
La presente analisi economica dei dati statistici ha i seguenti obiettivi: 
• valutare quanto siano realistiche le affermazioni spesso effettuate dagli operatori e dai 
rappresentanti delle associazioni di categoria durante le visite nei diversi Stati membri, ossia 
che l'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore ha causato un forte calo nelle 
vendite in questione; 
• determinare se e quale sia il trend nello sviluppo delle vendite in seguito all'introduzione del 
suddetto sistema di controllo; 
• descrivere le eventuali differenze, regionali e in termini di categoria di punti di vendita 
(aeroporti, aerei, navi), in tale trend; 
• individuare almeno alcuni dei fattori che giustificano i mutamenti osservati. 
È ovviamente impossibile tener conto di tutti i fattori che influenzano lo sviluppo delle vendite 
esentasse di certi prodotti in paesi e luoghi determinati. Gli aspetti da considerare sono tanti e 
99 
tali da non essere riassumibili nelle informazioni richieste dalla Commissione (cicli "normali" 
delle vendite, fluttuazioni del settore, cambiamento di comportamento del consumatore sono 
tutti fattori che variano da uno Stato membro all'altro). L'analisi inoltre non tiene conto 
dell'inflazione in modo esplicito e diretto. Se si esclude il fatto che i tassi di canlbio ne 
riflettono in parte l'andamento, si ritiene che l'inflazione abbia un'incidenza relativa in tale 
contesto, almeno per gli esercizi 1992 e 1993. 
L'approccio fondamentale di questa analisi consiste pertanto nel chiedersi: 
• se esiste un trend determinato nell'evoluzione delle vendite esentasse dal 1992 al 1993 per 
categoria di punti di vendita; 
• se esiste un trend determinato nell'evoluzione delle vendite esentasse dal 1992 al 1993 per 
paese; 
• se esiste un trend determinato nell'evoluzione delle vendite esentasse dal 1992 al 1993 per 
categoria di prodotti; 
• se è possibile spiegare tale trend con l'aumento del numero di operatori, di punti di 
vendita o della superficie totale da questi occupata; 
• se è possibile spiegare l'evoluzione della domanda con l'andamento dei tassi di cambio nei 
singoli paesi. 
I dati statistici qui di seguito riportati servono per l'appunto a dare una risposta a tali quesiti. 
Essendo impossibile nel presente contesto tracciare un quadro preciso delle differenze fra 
l'evoluzione delle vendite esentasse di quattro categorie di prodotti in quattro situazioni 
distinte, espresse in due valute (valuta nazionale e ECU6 )nei nove Stati membri, si è pensato di 
determinare dapprima l'evoluzione generale per categoria di punti di vendita, Stato membro e 
categoria di prodotti, quindi di desumere da tale visione d'insieme una presentazione e 
un'analisi più circostanziate. 
Gli importi forniti dagli Stati membri sono espressi in ECU e in valuta nazionale. Sono inoltre 
state calcolate sia le vendite esentasse per persona sia i relativi scarti percentuali. 
La qualità dei dati forniti alla Commissione non è sempre sufficiente a consentire elaborazioni 
statisticamente valide. Le risposte variano a seconda delle caratteristiche di ciascuna realtà 
nazionale e non sono sempre commensurabili (in alcuni casi vengono fornite solo cifre globali, 
in altri solo le cifre relative a un esercizio). Di tutto ciò si è tenuto conto nel trarre le dovute 
conclusioni. 
Aliquota di conversione utilizzata: quella pubblicata al riguardo il 30 settembre 1992 e il 30 settembre 
1993. 
100 
CAPITOLO 1 
EVOLUZIONE DELLE VENDITE ESENTASSE NELLA COMUNITÀ 
Sezione 1. Osservazioni preliminari 
• È impossibile dare un quadro generale, completo e preciso, dell'evoluzione delle vendite 
esentasse nella Comunità dal 1992 al 1993 poiché non tutti gli Stati membri hanno risposto 
alla richiesta della Commissione e i dati pervenuti sono spesso incompleti (per varie ragioni: 
i dati richiesti non sono accessibili o, in alcuni casi, non sono disponibili a causa di fallimenti 
(come ad esempio in Danimarca) o di problemi logistici). L'analisi che ne risulta non è 
pertanto tale da condune a conclusioni certe ma descrive chiaramente le tendenze in atto. 
• La seguente tabella riprende i dati su cui è stata basata l'elaborazione delle tabelle e delle 
cifre illustrate in questo capitolo. 
Stato membro 
BE 
DE 
DK7 
EL 
ES 
FR 
ERL 
IT 
LU 
NL 
PT 
UK In aeroporto 
Completi Vendite esei 
A bordo di aerei 
Completi itasse 
A bordo di navi 
Completi Nei porti 
-/-
La maggior parte dei dati non sono pervenuti. Poiché Germania applica comunque 
l'IVA ai prodotti' esenti, la mancanza di dati da parte di questo paese non ha particolari 
conseguenze. 
Completi 
Completi 
Dati percentuali e totali Completi (solo 
totali) 
Completi 
Completi • Completi 
Completi 
Completi per il 
1993 -/-
Completi 
Barcellona 
Totali distinti a seconda dei prodotti francesi e esteri 
Completi Completi (totali) Completi -/-
La maggior parte dei dati non sono pervenuti. 
La maggior parte dei dati non sono pervenuti. Poiché Lussemburgo applica comunque 
l'IVA ai prodotti esenti, la mancanza di dati da parte di questo paese non ha particolari 
conseguenze. 
Completi 
Completi 
Completi Completi 
Completi 
-/-Completi 
-/-
Completi -/-
-/-
-/-
Tabella 1. Grado di completezza dei formulari restituiti alla Commissione 
Non sono disponibili dati completi per Copenaghen; non se ne è pertanto tenuto conto ai fini 
dell'elaborazione della tabella. 
101 
Per "completo" in questa tabella si intende : 
• che l'indagine copre tutte le categorie di punti di vendita del paese; 
• che sono stati forniti dati per tutte le categorie di prodotti; 
• che sono pervenuti i dati per il 1992 e il 1993. 
Le tabelle nelle seguenti Sezioni da 2 a 4 illustrano le vendite esentasse da un preciso punto di 
vista (categoria di punti di vendita, paese, categoria di prodotti). Va ricordato che i dati che 
riguardano le vendite a bordo di aerei e navi si riferiscono al solo traffico intracomunitario. I 
dati concernenti le vendite negli aeroporti includono anche le vendite a passeggeri in viaggio 
verso paesi terzi. Questo perché soltanto alcuni Stati membri hanno comunicato cifre distinte 
per le vendite a passeggeri intracomunitari (queste cifre sono analizzate nel Capitolo 2 del 
presente Allegato). 
Sezione 2. Vendite esentasse in ECU per categoria di punti di 
vendita 
L'approccio generale dell'analisi impone che il primo punto da esaminare, in base ai dati 
statistici forniti alla Commissione, sia l'evoluzione delle vendite esentasse a seconda delle 
categorie di punti di vendita e in totale. 
La seguente tabella è stata elaborata sulla base dei dati sulle vendite esentasse forniti da sette 
paesi8 (come massimo) e non tiene conto né di Spagna (perlomeno in parte)9, Francia, Italia, 
Germania e Lussemburgo, né degli aeroporti di Copenaghen. 
Categorìa di punti di 
vendita 
In aeroporto 
A bordo di aerei 
A bordo di navi 
Totale 1992 
989.688.422 
46.062.852 
447.339.638 
1.483.090.912 1993 
1.050.156.959 
47.543.582 
556.774.704 
1.654.475.245 Scarto 
+6,11% 
+3,21% 
+24,46% 
+11,56% 
Tabella 2. Evoluzione delle vendite esentasse per categoria di punti di vendita (totali delle vendite 
intracomunitarie e extracomunitarie in ECU) 
I dati riportati nella tabella indicano: 
• un aumento delle vendite esentasse malgrado l'introduzione nella Comunità dei sistemi di 
controllo da parte del gestore; 
• un aumento delle vendite esentasse persino negli aeroporti, ma soprattutto a bordo di navi, 
il che è forse dovuto al fatto che a bordo delle navi il sistema di controllo è in genere 
applicato con minor rigore o non applicato affatto; 
/ dati delle vendite esentasse a bordo di aerei in Grecia sono stati ricostruiti raddoppiando le cifre a 
disposizione, che riguardano solo la seconda metà dell'anno. 
I dati relativi alle vendite esentasse a bordo di navi riguardano solo il 1993 e sono stati esclusi. 
102 
Nel valutare questi risultati bisogna considerare che mancano i dati di quattro Stati membri e 
che i calcoli sono stati tatti in HCU. Andrebbe pertanto verificato se il trend riscontrato è lo 
stesso in valuta nazionale e se le variazioni dei tassi di cambio e della composizione dell'unità di 
conto europea hanno portato a una distorsione dei dati. È quanto tratteremo nel capitolo 2. 
Il secondo punto da considerare è se vi sono differenze nell'evoluzione delle vendite esentasse 
nei diversi paesi. 
Sezione 3. Vendite esentasse in ECU per paese 
Oggetto della presente sezione è appurare - in base ai dati statistici a disposizione della 
Commissione - quale sia stata l'evoluzione delle vendite esentasse nei diversi Stati membri e se 
le eventuali differenze siano riconducibili alla diversità dei sistemi di controllo da parte del 
gestore adottati10. 
La seguente tabella dà un'idea delle informazioni sulle vendite esentasse nel 1092 e nel 1993 
fornite dalle autorità competenti degli Stati membri" . 
Stato membro 
BE 
DK 
EL 
liS 
FR 
IRL 
NL 
IT 
UK Totale 
Totale 
Totale 
Totale 
Totale 
Totale 
Totale 
lot ale 
Totale 1992 
104.881.409 
177.019.597 
92.888.368 
152.136.565 
314.678.877 
89.578.783 
262.541.616 
37.899.950 
571.308.511 1993 
94.019.025 
178.171.573 
101.498.967 
145.017.367 
281.941.458 
90.475.830 
269.133.939 
34.310.496 
746.811.814 Variazione 
-10,36% 
+0,65% 
+9,27%, 
-4,68%, 
-10,40%, 
+ 1,00%, 
+2,51% 
-9.47%, 
+30,72% 
'labelIn 3. Evoluzione delle vendite esentasse per Stato membro (totali delle vendite intracomunitarie e 
extracomunitarie in l'ICU) 
I dati riportati nella tabella indicano: 
• che in tre Stati membri si è avuto un calo significativo delle vendite esentasse dal 1992 al 
1993 (circa il 10% in BE, FR e PT); una leggera diminuzione è registrata per la Spagna. 
• che in tre Stati membri i proventi delle vendite esentasse sono rimasti pressoché invariati nel 
1992 e nel 1993 (DK, IRL e NL); 
10 .S7 ricorda clic le vendite a bordo di aerei e navi si riferiscono alle vendite effettuate dalle compagnie 
che hanno la loro sede principale nello Stato membro interessalo. 
I dati delle vendite esentasse a bordo di aerei in Grecia sono stali ricostruiti raddoppiando le cifre a 
disposizione, che riguardano solo la seconda metà dell'anno. 
103 
• che in due Stati membri vi è stato un aumento considerevole delle vendite esentasse dal 
1992 al 1993 (EL e UK); 
• che vi è una grande difformità fra i risultati relativi alla stessa categoria di punti di vendita 
nei diversi Stati membri (a bordo di aerei, per esempio: da -13% in PT a +235%*in ECj. 
L'aumento riscontrato complessivamente per tutte le categorie di punti di vendita della Grecia 
è prevalentemente dovuto alle vendite a bordo di aerei. Posto che il numero dei passeggeri è 
aumentato di ben poco nel periodo considerato (da 1.266.695 nel 1992 a 1.301.810 nel 1993), 
ne deriva che vi è stato un notevole aumento delle vendite esentasse. Tuttavia, questo risultato 
va preso con cautela poiché, essendo i dati relativi alte navi greche incompleti, per poterli 
utilizzare è stato necessario ricorrere a proiezioni. 
Per la Francia si osserva un calo netto delle vendite esentasse, dovuto principalmente a quelle 
effettuate nei viaggi intracomunitari (da 162.042.108 ECU nel 1992 a 125.809.440 ECU nel 
1993, ossia un calo del 22,3%12. Tuttavia, sono calate anche le vendite extracomunitarie, 
seppur in maniera meno netta. Purtroppo, non disponendo di alcun dato circa l'evoluzione del 
numero dei passeggeri, dei punti di vendita, degli operatori e della superficie totale occupata 
dai negozi, è impossibile azzardare un'ipotesi realistica in merito. Non si può comunque 
attribuire ai sistemi di controllo da parte del gestore un'influenza determinante poiché, come 
dimostra l'evoluzione stessa delle vendite extracomunitarie, devono esservi altre ragioni 
all'origine del calo nelle vendite. 
L'aumento complessivo delle vendite esentasse nella Comunità (quale determinato sopra) è 
dovuto in ampia parte all'evoluzione osservata nel Regno Unito, dove si è registrato un 
incremento di circa il 30%. In termini assoluti, tale trend compensa quello negativo di altri 
Stati membri. Considerato il numero di passeggeri che transitano negli aeroporti e sulle navi 
del Regno Unito, è possibile calcolare un aumento delle vendite esentasse pro capite in ECU 
pari al 32,79% per le navi e al 14% per gli aeroporti. Ciò indica che il trend delle vendite può 
in parte dipendere dall'incremento dei servizi di trasporto per passeggeri in genere (cfr. capitolo 
II per particolari; mancano purtroppo i dati relativi agli aeroporti britannici). 
Una volta di più, nel valutare questi risultati bisogna tener conto del fatto che mancano i dati di 
quattro Stati membri e che le cifre sono state calcolate in ECU. Andrebbe pertanto verificato 
se il trend riscontrato è lo stesso in valuta nazionale e se le variazioni dei tassi di cambio e della 
composizione dell'unità di conto europea hanno portato a una distorsione dei dati (cfr. capitolo 
II). 
Sezione 4. Vendite esentasse in ECU per categoria di prodotti 
Oggetto della presente sezione è appurare - in base ai dati statistici a disposizione della 
Commissione - quale sia l'evoluzione delle vendite esentasse a seconda delle diverse categorie 
di prodotti. 
La seguente tabella riassume i dati forniti dagli Stati membri al riguardo: 
12 / dati forniti dalla Francia non contengono le vendite a bordo di aerei. 
104 
Categoria di prodotti 
Bevande alcooliche Luogo 
Aereo 
Nave 
Aeroporto 
Totale 
Totale Francia inclusa 
Tabacco Aereo 
Nave 
Aeroporto 
Totale 
Totale Francia inclusa 
Profumi Fly 
Nave 
Aeroporto 
Totale 
Totale Francia inclusa 
Altri prodotti Aereo 
Nave 
Aeroporto 
Totale 
Totale Francia inclusa 1992 
3.041.970 
138.731.608 
199.463.600 
341.237.178 
401.432.640 
8.905.785 
137.592.930 
191.399.489 
337.898.204 
395.337.772 
12.713.394 
59.011.765 
228.409.888 
300.135.047 
391.852.391 
13.861.828 
112.003.335 
370.257.754 
496.122.917 
601.449.420 1993 
3.539.345 
182.126.334 
201.383.590 
387.049.269 
438.035.778 
12.961.983 
186.631.961 
186.117.166 
385.711.110 
439.358.683 
13.022.946 
68.942.102 
240.756.251 
322.721.299 
404.710.367 
12.943.062 
119.074.308 
421.775.087 
553.792.457 
649.110.765 Varia- | 
zione 1 
+16,35% 
+31,28% 
+0,96% 
+13,43% 
+9,12% 
+45,55% 
+35,64% 
-2,76% 
+14,15% 
+11,14% 
+2,43% 
+16,83% 
+5,41% 
+7,53% 
+3,28% 
-6,63% 
+6,31% 
+13,91% 
+11,62% 
+7,92% 
Tabella 4. Evoluzione delle vendite esentasse per categoria di prodotti (totali delle vendite intracomunitarie e 
extracomunitarie in ECU)13 
L'incremento delle vendite esentasse calcolate in ECU in base ai dati forniti dagli Stati membri 
non lascia intrawedere alcun vantaggio significativo per l'una o l'altra categoria di prodotti (in 
tutti i paesi, Francia esclusa, vi è stato un aumento dal 9 al 16%; anche includendo il totale 
delle vendite intracomunitarie e extracomunitarie francesi, l'aumento resta pur sempre 
rilevante). Non sorprende che i dati relativi alle vendite per categoria di prodotti varino a 
13 / dati della Francia si basano sulle statistiche ufficiali francesi e pertanto distinguono i prodotti venduti 
a seconda della loro origine, francese o straniera. Di conseguenza, non possono essere integrati nelle 
tabelle. Sono stati utilizzati solo i totali come informazioni supplementari. 
105 
seconda delle categorie di punti di vendita (aumenti maggiori a bordo di aerei e navi). Non si 
ritiene necessario approfondire ulteriormente l'indagine in tal senso: è ovvio, infatti, che il 
sistema di controllo da parte del gestore -sebbene in misura diversa a seconda che il prodotto 
sia soggetto a limiti di valore o quantitativi- non influisce sui dati di vendita. 
Sezione 5. Conclusioni 
Il trend osservato nell'intera Comunità rivela un aumento sostanziale delle vendite esentasse 
(calcolate in ECU), dovuto principalmente allo sviluppo particolare registrato in alcuni Stati 
membri, visto che buona parte degli Stati membri accusa una situazione di stallo o addirittura 
un calo. Non è stato possibile determinare le principali differenze fra categorie di prodotti 
venduti, mentre appare chiaro che le vendite sono aumentate soprattutto a bordo delle navi. 
106 
CAPITOLO 2 
EVOLUZIONE DELLE VENDITE ESENTASSE PER CATEGORIA DI 
PUNTI DI VENDITA 
La presente analisi verte sullo studio dei seguenti dati fondamentali (ove disponibili): 
• importi totali in valuta nazionale 1992 e 1993; 
• variazioni percentuali; 
• numero dei passeggeri nel 1992 e nel 1993; 
• variazioni in ECU; 
• variazioni in ECU pro capite. 
Tali aspetti costituiscono l'oggetto di quattro parti, ciascuna dedicata a una particolare 
categoria di punti di vendita (fattore che sembra rivestire un'importanza fondamentale ai fini del 
sistema di controllo da parte del gestore). 
Sezione 1. Vendite esentasse negli aeroporti 
Dalla tabella 2 del capitolo I risulta che le vendite esentasse in ECU effettuate negli aeroporti 
sono, seppur di poco, aumentate. Anche considerando che l'evoluzione in Francia è stata 
negativa e che mancano i dati per l'Italia14, la conclusione cui si perviene, ossia che negli 
aeroporti dal 1992 al 1993 le vendite esentasse non hanno accusato alcun calo significativo, 
sembra giustificata. È pertanto opportuno chiedersi se tale risultato sia principalmente 
influenzato dall'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore oppure da altri 
fattori, come le variazioni del tasso di cambio o il numero dei passeggeri. La seguente tabelle 
cerca di fornire una risposta a tale domanda. 
14 Mancano anche le cifre della Germania e del Lussemburgo, paesi che comunque applicano sempre 
l'IVA. 
107 
I (1) 
Stato 
membro 
BE 
DK 
EL 
ES 
IRL 
NL 
PT 
UK (2) 
Totale vendite 
1992 (valuta 
naz.) 
3.262.646.613 
40.923.139 
18.702.567.579 
20.152.105.000 
46.207.247 
476.449.100 
5.820.592.000 
295.550.658 (3) 
Totale vendite 
1993 (valuta 
naz.) 
2.930.494.311 
49.992.499 
21.736.643.472 
21.336.566.000 
48.483.862 
471.210.200 
5.940.101.000 
347.568.461 (4) 
Variazio­
ne del 
totale 
vendite 
(valuta 
naz.) 
-10% 
+22% 
+16% 
+6% 
+5% 
-1% 
+2% 
+18% (5) 
Numero di 
passeggeri 
in 
partenza 
1992 
(totale) 
4.672.186 
369.038 
6.893.769 
16.850.960 
6.684.887 
9.546.070 
4.685.965 
29.610.495 (6) 
Numero di 
passeggeri 
in 
partenza 
1993 
(totale) 
5.203.062 
401.373 
7.446.528 
17.287.620 
6.723.915 
10.862.006 
4.663.813 
30.951.629 (7) 
Varia­
zione 
delle 
ven­
dite 
per 
passeg 
gero in 
ECU 
-21% 
+11% 
-1% 
-7% 
-4% 
-10% 
-9% 
+14% (8) 
Varia­
zione 
del 
totale 
vendite 
in ECU 
-11% 
+21% 
+7% 
-5% 
-4% 
+3% 
-9% 
+19% 
Tabella 5. Vendite esentasse negli aeroporti (vendite a passeggeri in partenza sia verso altri Stati membri che 
verso paesi terzi) 
Dal paragone fra la variazione delle vendite esentasse negli aeroporti per paese registrata dal 
1992 al 1993 in valuta nazionale (colonna 4) e quelle in ECU (colonna 8) si possono osservare 
due effetti: in alcuni paesi i tassi di cambio hanno, in una certa misura, influenzato l'evoluzione 
delle vendite negli aeroporti (EL, ES, IRL e PT); in altri nessun impatto importante può essere 
stabilito. Laddove questa influenza esiste, l'aumento in moneta nazionale è più grande che in 
ECU, o c'è perfino una diminuzione delle vendite in ECU. Questa è la conseguenza diretta del 
deprezzamento, che a sua volta potrebbe essere stato una coricausa di tale incremento delle 
vendite. 
Venendo alla colonna 7 [variazione in ECU delle vendite per passeggero] e paragonandola alla 
colonna 8 [variazione dei valori assoluti], si ha un'idea dell'influenza che il numero di 
passeggeri può esercitare sull'evoluzione delle vendite esentasse negli aeroporti. Una volta di 
più è impossibile stabilire un unico trend per tutta la Comunità. Per Irlanda, Spagna e 
Portogallo esiste una differenza minima o addirittura nulla tra i due valori, ciò che sembra 
indicare che l'aumento delle vendite è legato all'aumento del numero dei passeggeri. Quello del 
Regno Unito e della Danimarca è meno significativo se rapportato al numero di passeggeri, e 
per Grecia, Belgio e Paesi Bassi lo sviluppo per passeggero è più negativo di quanto potesse 
essere previsto dai valori assoluti. 
In generale, è indubbio che è aumentato il traffico di passeggeri negli aeroporti e che ciò è di 
per sé positivo per il settore, siano le vendite esenti o soggette ad imposta. 
Solo quattro Stati membri sono stati in grado di fornire dati separati sulle vendite a passeggeri 
in partenza verso altri Stati membri. Questi dati sono raccolti nella tabella seguente: 
108 
(1) 
Stato 
mem­
bro 
BE 
EL 
IRL 
UK (2) 
Vendite intra­
comunitarie 
1992 (vanita 
naz.) 
2.093.790.244 
11.922.295.077 
36.076.977 
117.576.077 (3) 
Vendite intra­
comunitarie 
1992 (valuta 
naz.) 
1.642.015.562 
13.702.175.556 
37.555.866 
129.984.163 (4) 
Varìazio 
ne delle 
vendite 
intra­
comuni­
tarie 
(valuta 
naz.) 
-22% 
+15% 
+4% 
+11% (5) 
Numero di 
passeggeri 
in partenza 
1992 
(intracomu­
nitari) 
4.478.437 
3.085.179 
13.721.009 (6) 
Numero di 
passeggeri 
in 
partenza 
1993 
(intracomu 
-nitarì) 
4.941.906 
3.141.186 
14.211.040 (7) 
Varìazio 
ne 
vendite 
intra-CE 
per 
passeg­
gero in 
ECU 
-4% 
. -6% 
+8% (8) 
Variazione 
delle 
vendile 
intra-CE 
in ECU 
-23% 
+6% 
-4% 
+12% 
Tabella 5bis. Vendite esentasse negli aeroporti a passeggeri in partenza verso altri Stati membri 
Il raffronto tra le variazioni delle vendite esentasse negli aeroporti per paese dal 1992 al 1993 
in moneta nazionale (colonna 4) e in ECU (colonna 8) evidenzia differenze significative per 
Grecia e Irlanda - correlate presumibilmente come mostrato precedentemente al 
deprezzamento delle rispettive monete- e non rivela alcuna differenza per Belgio e Regno 
Unito. Venendo alla colonna 7 [variazione in ECU delle vendite per passeggero] un paragone 
con i valori della colonna 8 [variazione in valori assoluti] rivela una grande differenza 
unicamente per la Grecia, del tutto coerente con il trend globale stabilito per la Grecia. I 
limitati dati disponibili non permettono di tirare delle conclusioni generali. Ad ogni modo, per 
gh Stati membri che forniscono dati, sembrerebbe che i valori intracomunitari seguano 
fondamentalmente lo stesso trend dei valori globali. 
Sezione 2. Vendite esentasse a bordo di aerei su voli 
intracomunitari 
Una prima conclusione che si può trarre dalla ricerca statistica svolta in base ai dati in ECU è 
che sono aumentate le vendite esentasse a bordo di aerei. Tale evoluzione può essere 
conseguenza dell'introduzione del sistema di controllo da parte del gestore (che in tale 
categoria non sembra funzionare come dovrebbe) oppure può essere dovuta alle variazioni dei 
tassi di cambio o al numero dei passeggeri. La seguente tabella cerca di fornire una risposta a 
tale questione. Si deve ricordare che i valori per ciascuno Stato membro si riferiscono alle 
vendite su voli intracomunitari effettuati da compagnie aeree che hanno la loro sede principale 
nello Stato membro interessato. 
109 
r o) 
Stato 
membro 
BE 
DK 
EL 
ES 
IRL 
NL 
PT (2) 
Totale 1992 
in valuta naz. 
244.482.166 
396.000 
15 385.140.300 
908.768.220 
5.047.669 
45.411.287 
828.878.510 (3) 
Totale 1993 
in valuta naz. 
234.169.623 
514.000 
1.191.111.290 
1.030.477.563 
7.198.306 
38.234.430 
807.298.150 (4) 
Varìazio 
ne in 
valuta 
naz. 
-4,22% 
+29,79% 
+209,27% 
+13,39% 
+42,61% 
-15,80% 
• 2,60% (5) 
Passeggeri 
1992 intra-
CE 
1.550.854 
23.410 
1.266.695 
2.368.138 
4.563.861 
3.998.390 
1.601.888 (6) 
Passeggeri 
1993 intra-
CE 
2.093.949 
30.550 
1.301.810 
2.543.750 
4.712.446 
4.159.570 
1.830.854 (7) 
Varia­
zione in 
ECU 
per 
passeg­
gero 
-30,10% 
-1,51% 
+227,36% 
-5,25% 
+26,91% 
-16,04% 
-23,97% (8) 
Varia­
zione in 
ECU 
-5,62% 
+28,53% 
+235,05% 
+1,77% 
+31,04% 
-12,66% 
-13,11% 
Tabella 6. Vendite esentasse a bordo di aerei 
Per quanto riguarda l'eventuale influenza delle variazioni dei tassi di cambio, dal paragone fra 
la variazione dei dati relativi alle vendite esentasse a bordo di aerei nel 1992 e nel 1993 in 
valuta nazionale (colonna 4) e quelle in ECU (colonna 8) risulta che non si può determinare 
alcuna differenza sostanziale per Belgio, Danimarca e Paesi Bassi. In Spagna, Irlanda e 
Portogallo è maggiore la variazione in valuta nazionale di quella in ECU. Specie in Spagna e 
Irlanda, il deprezzamento delle rispettive valute sembra aver stimolato gli acquisti esentasse a 
bordo di aerei. 
Per quanto riguarda il numero dei passeggeri e la relativa correlazione con l'evoluzione delle 
vendite sugli aerei, un'analisi delle colonne 7 [variazione in ECU per passeggero] e 8 
[variazione dei valori assoluti], sembra indicare che in alcuni paesi i passeggeri abbiano 
sensibilmente modificato le proprie abitudini di acquisto. Mentre per tutti i paesi il calo delle 
vendite è maggiore per passeggero che in termini assoluti, per la Danimarca vale il discorso 
contrario. A questo punto è difficile stabilire se tale evoluzione sia dovuta a difformità 
nell'applicazione dei sistemi di controllo da parte del gestore o ad altri aspetti, come le diverse 
politiche di marketing, la pubblicità ecc. 
Sezione 3. Vendite esentasse a bordo di navi che operano per 
traversate intra-Comunitaria 
Conformemente all'impostazione data a questa ricerca, si impone ora di verificare se la 
conclusione cui si è giunti nel capitolo I, vale a dire che le vendite esentasse a bordo di navi 
sono sensibilmente aumentate, è ancora valida se si utilizzano come base per i calcoli le valute 
nazionali anziché l'ECU e se al contempo paragonano i risultati con l'evoluzione del traffico di 
passeggeri. La seguente tabella riporta qualche dato utile al riguardo. Si deve ricordare che i 
15 
110 / dati delle vendite esentasse a bordo di aerei in Grecia sono stati ricostruiti raddoppiando le cifre 
disponibili, che riguardano solo la seconda metà dell'anno. 
valori per ciascuno Stato membro si riferiscono alle vendite ssu traversate intra-comunitarie 
effettuate da compagnie marittime che hanno la loro sede principale nello Stato membro 
interessato. 
(1) 
Stato 
membro 
BE 
DK 
EL 
ES 
IRL 
NL 
UK (2) 
Totale 1992 
in valuta naz. 
752.294.000 
1.310.129.894 
3.184.660.486 
15.936.159 
60.982.000 
154.800.000 (3) 
Totale 1993 
in valuta naz. 
710.255.000 
1.323.109.019 
3.663.831.486 
2.863.099 
18.172.800 
66.502.000 
235.000.000 (4) 
Varìazio 
ne 
-5,59% 
9,91% 
15,05% 
14,03% 
9,05% 
51,81% (5) 
Passeggeri 
1992 
(totale) 
2.167.652 
1.710.628 
708.535 
1.630.260 
1.906.708 
19.000.000 (6) 
Passeggeri 
1993 
(totale) 
1.867.897 
1.610.558 
638.445 
294.195 
1.562.346 
1.913.009 
22.000.000 (7) 
Varia­
zione in 
ECU 
per 
passeg­
gero 
+7,96% 
+6,22% 
+17,68% 
+9,34% 
+12,76% 
+32,79% (8) 
Varia­
zione in 
ECU 
-6,97% 
+0,01% 
+6,04% 
+4,78% 
+13,13% 
+53,76% 
Tabella 7. Vendite esentasse a bordo di navi 
Il paragone fra la variazione percentuale delle vendite esentasse a bordo di navi dal 1992 al 
1993 in valuta nazionale (colonna 4) e quelle in ECU (colonna 8) consente di trarre qualche 
conclusione circa l'influsso che la variazione dei tassi di cambio ha esercitato sull'evoluzione 
delle suddette vendite. Per tre paesi (Danimarca, Irlanda e Grecia) si osserva una differenza 
sostanziale fra i due dati e un trend positivo maggiore in valuta nazionale rispetto ai valori in 
ECU. Il che si spiega probabilmente con l'influenza intrinseca della svalutazione sull'aumento 
delle vendite esentasse in paesi la cui moneta è diventata più debole. 
L'aumento del numero di passeggeri può costituire un altro fattore "naturale" di incremento 
delle vendite osservato in tale categoria. I dati riportati nelle colonne 7 (variazione in ECU per 
passeggero) e 8 (variazione in valori assoluti) indicano che in Belgio il calo delle vendite in 
valori assoluti corrisponde a un aumento delle vendite per passeggero; in altri termini, il Belgio 
avrebbe accusato una crisi nel settore delle vendite esentasse persino più grave di quella che si 
può desumere a prima vista dai valori assoluti. Anche in Danimarca, Irlanda e Grecia 
l'incremento delle vendite per passeggero è maggiore di quanto non sia in termini assoluti. Solo 
nel Regno Unito, che detiene la più ampia fetta di mercato in questa categoria, l'incremento per 
passeggero è minore che in termini assoluti. In ogni modo, un aumento del 30% resta pur 
sempre molto rilevante. 
Riassumendo, appare del tutto evidente che l'aumento delle vendite esentasse a bordo di navi 
rapportato al numero dei passeggeri risulta superiore a quanto indicavano, nel capitolo I, i 
calcoli effettuati in ECU. Sembra inoltre probabile che in alcuni paesi i tassi di cambio abbiano 
una certa influenza (di stimolo, positiva) sull'evoluzione delle vendite esentasse, ma i dati 
disponibili non consento di tratte conclusioni certe al riguardo. 
111 
Sezione 4. Conclusioni 
Nonostante la parzialità dei dati disponibili, la presente ricerca statistica relativa all'evoluzione 
delle vendite esentasse in ECU nell'intera Comunità rivela chiaramente un aumento generale di 
tali vendite dal 1992 al 1993, con caratteristiche geografiche diverse. Sono state inoltre rilevate 
notevoli sperequazioni fra le categorie di punti di vendita (ossia mezzi di trasporto) mentre si è 
osservato che la categoria di prodotti non ha alcuna incidenza in tal senso (l'evoluzione delle 
vendite risulta più o meno equivalente per tutte le categorie di prodotti). La conclusione da 
trarre in termini di controllo effettuato dal gestore è che tali sistemi sembrano determinare nei 
vari Stati membri evoluzioni diverse e che in tutta la Comunità i controlli svolti a bordo di aerei 
e navi in particolare sono sostanzialmente meno rigorosi di quelli effettuati negli aeroporti. I 
passeggeri sono ovviamente consapevoli di tale situazione e si comportano di conseguenza 
(per es. comprando le sigarette in aereo invece che nei negozi dell'aeroporto). 
L'influsso su tali primi risultati da parte dell'evoluzione dei tassi di cambio o del numero di 
passeggeri sembra alquanto limitato. Se si escludono casi minori, il calcolo dei dati in valuta 
nazionale o relativi al numero di passeggeri nel 1992 e nel 1993 non ha influito sul trend 
osservato nell'evoluzione per paese e per categoria di punti di vendita. 
Il traffico di passeggeri è complessivamente aumentato dal 1992 al 1993, favorendo 
l'evoluzione positiva delle vendite esentasse. Comunque, per quanto riguarda gli acquisti per 
passeggero, si è avuto un notevole incremento globale soltanto per le vendite a bordo di navi, 
probabilmente riconducibile all'introduzione dei sistemi di controllo da parte del gestore. Altre 
spiegazioni del fenomeno non sono convincenti, essendo poco plausibile l'ipotesi di un 
concomitante aumento generale della domanda di bevande alcooliche, tabacco, profumi, acque 
di colonia e generi di lusso. 
In alcuni paesi, la svalutazione della moneta nazionale sembra aver avuto un effetto di stimolo 
sull'evoluzione delle vendite esentasse, ma anche in questo caso è impossibile individuare un 
influsso responsabile del cambiamento del trend. 
112 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 245 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 02 
N. di catalogo : CB-CO-96-323-IT-C 
ISBN 92-78-05932-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
n3