Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo capoverso, del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche dei trasporti aerei di passeggeri, merci e posta /* SEC/2002/1068 def. - COD 95/0232 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo capoverso, del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche dei trasporti aerei di passeggeri, merci e posta 1995/0232 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo capoverso, del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche dei trasporti aerei di passeggeri, merci e posta. 1. CRONISTORIA DEL DOSSIER Data dell'adozione della proposta e della sua trasmissione al PE e al Consiglio (documento COM(1995) 353 definitivo - 1995/0232(COD)): // 18.9.1995 Data del parere del Comitato economico e sociale: // 23.11.1995 Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: Conferma del Parlamento europeo del parere in prima lettura: Data dell'adozione della posizione comune del Consiglio: // 29.2.1996 16.9.1999 30.9.2002 2. Obiettivo del regolamento Con questa proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio si vuole mettere a disposizione degli operatori del trasporto aereo dati di qualità, comparabili e recenti, che permettano una visione globale e dettagliata (per aeroporto e per rotta aerea) del trasporto di passeggeri, di merci e di posta per via aerea. Il trasporto aereo, in forte crescita da decenni - raddoppia i passeggeri trasportati quasi ogni dieci anni - dipende largamente dalla congiuntura. L'estrema rapidità del suo sviluppo pone problemi sempre più impellenti di saturazione dei cieli e delle capacità aeroportuali, di qualità di servizio (ritardi), di rispetto dell'ambiente e infine di sicurezza. I dati raccolti aiutano ad analizzare questi aspetti. 3. Osservazioni della Commissione 3.1. Osservazioni generali Il 18 settembre 1995, la Commissione ha trasmesso al Parlamento europeo e al Consiglio un progetto di regolamento relativo alle statistiche dei trasporti aerei di passeggeri, merci e posta (COM(1995) 353 definitivo - 1995/0232 (COD)). Il 23 novembre 1995, il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere (GU C/1996/39, p. 25). Il 29 febbraio 1996, il Parlamento europeo ha approvato il testo con 4 emendamenti (separazione tra merci e posta, combinazione tra le definizioni di servizi non di linea e di servizi passeggeri e cambiamento dell'unità passeggero). La Commissione ha accettato l'ultimo di questi emendamenti. Il testo è stato in seguito bloccato al Consiglio da Spagna e il Regno Unito a seguito della « clausola dell'aeroporto di Gibilterra ». Dal 1999, con l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam (articolo 285), la legislazione statistica è entrata nell'ambito della procedura di codecisione. Nel 1999, il progetto è stato dunque ribattezzato « Proposta di regolamento del Parlamento e del Consiglio ». Il Parlamento europeo ha poi confermato il parere espresso in prima lettura (4 emendamenti). In seguito all'accordo intervenuto tra Regno Unito e Spagna sull'aeroporto di Gibilterra all'inizio del 2002, la proposta di regolamento è tornata sul tavolo del Consiglio. Il testo ha dovuto essere aggiornato per tener conto delle più recenti norme giuridiche sulla statistica europea. Il Consiglio ha approvato la struttura generale e le principali disposizioni della proposta. La posizione comune, adottata all'unanimità, è nel complesso conforme alla proposta iniziale della Commissione e accoglie anche l'unico emendamento del Parlamento europeo accettato dalla Commissione. La principale disposizione che è stata modificata riguarda il codice di compagnia aerea che non è più obbligatorio fornire nelle tabelle dettagliate del trasporto per rotta aerea. Potrà invece essere fornita un'informazione più aggregata sulla compagnia aerea (da definire ai sensi della procedura di comitologia - articolo 11, paragrafo 2). 3.2. Osservazioni dettagliate sugli emendamenti del Parlamento europeo 3.2.1. Emendamento del Parlamento europeo accolto dalla Commissione e integrato nella posizione comune * L'emendamento 4 modifica il peso della merce e della posta che equivale a un'unità passeggero (facendolo passare da 75 a 90 kg). 3.2.2. Emendamenti del Parlamento europeo respinti dalla Commissione e non integrati nella posizione comune * Gli emendamenti 1 e 2 riguardano la separazione tra merce e posta. Poiché non esiste una definizione accettata universalmente che separi nettamente la posta dalle merci, la Commissione ritiene che fornire dati statistici distinti per questi 2 concetti ponga troppi problemi. * L'emendamento 3 riguarda la combinazione delle definizioni sui "Servizi non di linea" e i "Servizi passeggeri". Per la chiarezza delle definizioni dell'allegato II e dei dati richiesti nell'allegato I, la Commissione ritiene di non poter accettare l'emendamento. 3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio Il Consiglio ha dovuto tenere conto della novità rappresentata dalla procedura di codecisione e delle modifiche al quadro giuridico della statistica comunitaria dopo il 1995. Le modifiche e gli adeguamenti introdotti dal Consiglio riguardano la revisione dei visti, delle premesse e di taluni articoli. In particolare: * (considerando 9, articolo 11) adeguamento della proposta alla nuova decisione 1999/468/CE del Consiglio con adozione della procedura di regolamentazione al posto di quella di gestione; * (considerando 8, articolo 7) nuovo riferimento al regolamento (CE) 322/97 che disciplina la statistica comunitaria e la sua riservatezza; * (considerando 3) riferimento al programma statistico comunitario 1998 - 2002; * (considerando 7) miglioramento del testo sulla sussidiarietà; * (considerando 11) viene aggiunto. Riguarda la dichiarazione del 2 dicembre 1987 del Regno Unito e della Spagna sull'aeroporto di Gibilterra; * (articolo 2) relativo al campo d'applicazione e definizioni: nuovo testo relativo alla clausola dell'aeroporto di Gibilterra; Aggiornamento delle date: * (articolo 3, paragrafo 4) l'1 gennaio 2003 è ora la data da cui prende avvio il periodo transitorio di tre anni valido per gli aeroporti interessati da quest'articolo; * (articolo 3, paragrafo 5) il 31 dicembre 2003 termina il periodo transitorio per gli aeroporti interessati da quest'articolo. Altri cambiamenti: * nuova denominazione delle tabelle: la tabella "1" diviene "A1"; la tabella "2", "B1"; la tabella "3", "C1"; * (Articolo 3, paragrafo 2) la menzione delle tabelle A1 e B1 viene soppressa per permettere la raccolta di tutte le tabelle di cui all'allegato I per gli aeroporti di oltre 150.000 unità passeggero l'anno. La versione precedente chiedeva di fornire la tabella C1, che ricapitola il traffico di un aeroporto, solo per gli aeroporti più piccoli. Poiché non la si può dedurre dalle tabelle A1 e B1, è importante che essa sia fornita anche per gli aeroporti maggiori per poter comparare gli indicatori forniti dai piccoli aeroporti con quelli forniti dai grandi aeroporti; * (Articolo 3, paragrafo 4) aumento da 300.000 a 1.500.000 unità passeggero della soglia sotto la quale un aeroporto può beneficiare di un periodo transitorio di 3 anni prima di trasmettere i dati completi. Ciò a causa soprattutto del rapidissimo sviluppo di taluni aeroporti che hanno visto il loro traffico esplodere dopo l'arrivo di compagnie aeree a prezzi bassi. Tali aeroporti si trovano in genere sotto la soglia di 1.500.000 unità passeggeri all'anno e non sempre rientrano nei principali sistemi nazionali di raccolta di statistiche. La loro integrazione richiede un certo tempo, compatibile con il periodo transitorio di 3 anni. Cambiamenti nell'allegato I: Oltre a taluni cambiamenti secondari di forma volti a chiarire il testo, sono state introdotte le seguenti più sostanziali modifiche: * (Tabella A1) il campo "Codice del vettore aereo" è stato sostituito dal campo "Informazione sul vettore aereo" con un livello di aggregazione e un codice da definire ai sensi della procedura di comitologia (articolo 11, paragrafo 2). Molti paesi ritengono che il codice di vettore aereo sia commercialmente così sensibile, da non poter essere rivelato né trasmesso in forma confidenziale ad Eurostat. Il compromesso escogitato consiste nel rendere obbligatorio solo un livello di aggregazione più elevato, stabilito secondo la procedura di comitologia. Al riguardo, una dichiarazione della Commissione è allegata al verbale del Consiglio (v. testo al punto 5). * (Tabella B1) come per la tabella A1, il campo "Codice del vettore aereo" è stato sostituito dal campo "Informazione sul vettore aereo". Cfr. le spiegazioni già fornite per la precedente tabella A1. * (Tabella C1) la dicitura "Solo totali annuali" per l'indicatore "Totale dei movimenti di aeromobili" è stata soppressa per permettere ai paesi che forniscono la tabella su base trimestrale o mensile, di fornire anche questo indicatore su base trimestrale o mensile. * (Codici, Codice dei vettori aerei) il nome del campo è stato sostituito da "Informazione sul vettore aereo" e la parte descrittiva del codice usato è stata aggiornata per spiegare che la codifica sarà decisa secondo la procedura di comitologia. Cambiamenti nell'allegato II (definizioni): In questa parte dell'allegato II, sono stati introdotti solo dei cambiamenti di forma, accettabili da parte della Commissione, in modo da chiarire talune definizioni e da evitare che uno stesso concetto sia definito più volte. 3.4. Problemi incontrati Sarebbe stato molto interessante obbligare ad inviare alla Commissione il codice della compagnia aerea non solo per consentire un controllo preciso del mercato (p. es., ai fini di negoziati con paesi terzi), ma anche per un'analisi della qualità dei dati (in caso di differenze tra statistiche speculari di due paesi partner, la comparazione per compagnia aerea permetterebbe, ad esempio, di localizzare meglio il problema). La soluzione adottata dal Consiglio di ricorrere alla procedura di comitologia per stabilire il codice del campo "Informazione sulla compagnia aerea" è però accettabile per la Commissione. 4. Conclusione La Commissione esprime un parere favorevole sulla posizione comune del Consiglio adottata all'unanimità. 5. Dichiarazione "DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL'ALLEGATO I La Commissione conferma di non essersi prefissata lo scopo, per il codice della variabile "Informazione sulla compagnia aerea", nelle tabelle A1 e B1 dell'allegato I, di obbligare a trasmettere il codice della compagnia aerea. La variabile "Informazione sulla compagnia aerea" sarà usata per raccogliere un'informazione più aggregata, come il paese in cui la compagnia aerea è registrata o se essa sia stabilita nell'UE."