24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/43
Pareresulpianodiazionicomunitarieafavoredelturismo
(92/C49/13)
IlConsiglio,indata30aprile1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoalpianodiazionicomunitarieafavoredelturismo.
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeedurbanistica»,incaricatadiprepararei
lavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
AlmeidaCunhaLicinio,correlatoreGiuseppeFrandi,indata19novembre1991.
Vad'altrondericordatocheinunparered'iniziativa,emessoil20settembre1990(1),il
Comitatoauspicavaunprogrammaglobaleafavoredelturismosirallegraquindiperilfatto
chelaCommissioneabbiarispostoalsuoappello.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil19dicembre1991,nelcorsodella292asessione
plenaria,all'unanimitàe2astensioni,ilseguenteparere.
1.Introduzione 1.2.4.Èdifficileindividuareun'altraattivitàchein
unlassoditempocosìbreveabbiaregistratoun'evolu­
zionetantoforteedicuieffettisianostatialtrettanto
profondi.Daciòpotràevincersiilperchédellascarsa
conoscenzadellanatura,dellepeculiaritàedelleriper­
cussionidelturismoedellapocaimportanzachegli
vieneattribuitainsededidefinizionedellepolitiche
economiche .1.1.Ilturismoèilfenomenochemegliocaratterizza
l'evoluzioneeletrasformazioni registratesinellasocietà
inquest'ultimosecolo,rispecchiando iconseguimenti
raggiuntiincampoeconomico,sociale,politico,tecno­
logicoesociologico .
1.2.Ilturismo,chetrovaorigineneidesiderienelle
motivazionipiùradicatenell'uomoerifletteesigenze
socialiacuitedalmododivitadellesocietàevolute,è
un'attivitàprofondamente umanachetendeaduniver­
salizzarsiconildiffondersidelprogressoeconomicoe
socialeeconl'intensificarsi dellerelazioniinternatio­
nali.1.3.Ilturismocontinuaadesseresostanzialmente
unfenomenoeuropeo.Nondimeno,apartiredagli
anni'70,l'Europahaassistitoallariduzionedellasua
quotadimercatoneiflussitursticiinternazionali a
causadellaperditadicompetitivitàdellasuaoffertae
delsorgeredinuovedestinazioniinaltricontinenti.
1.3.1.Attualmentel'Europacostituiscelametadel
64%deituristi,comprendendovi imovimentiintraco­
munitari,eraccoglieil55%delgettitomondialedel
turismo,controrispettivamente il71%edil63%nel
1970emalgradonell'ultimodecennioilnumerodegli
arriviallefrontieredeipaesieuropeisiaquasidecuplica­
toecontinuiadespandersi .Dalcantosuo,ilsaldo
positivodellabilanciaturisticadituttigliStatimembri
dellaComunità,progressivamente ridottosidal1985,
rischiaditrasformarsi inundisavanzoinunfuturo
ormaiprossimo.1.2.1.Neètestimonel'evoluzioneavvenutanegli
ultimitrent'anni:trail1960edil1990,ilnumero
dipresenzestraniereintuttiipaesidelmondosiè
moltiplicatoper6passandoda69a429milioni,edil
gettitodelleentratecorrispondenti sièmoltiplicatoper
37(da6,8a250miliardididollari).
1.2.2.Puressendosignificativi,questivalorisono
benlungidaltradurrelaportatadelfenomenoinquan­
tonontengonocontodelturismointerno,nell'ambito
cioèdiciascunpaese,diimportanzasoventesuperiore
aiflussituristiciesterni.
1.2.3.Lacombinazione deiflussituristiciinternied
esternihadatoorigineadunapotenteattivitàeconomi­
ca,creatonuovirapportidiproduzione,modificatola
strutturaproduttivadinumerosipaesievihaconsentito
ilfinanziamento dellosviluppoeconomico .1.3.2.L'evoluzionedellecaratteristiche edegliele­
mentideterminantidelturismoregistratasinegliultimi
anniel'importanzacherivestetalesettoreimpongono
un'attentaanalisieriflessioneel'adozionedimisure
volteepotenziareilturismoeuropeoedilsuoruolo
nellosviluppoeconomicodelleregionipiùsvantaggiate
dellaComunità .
1.3.3.Sebbenesinoapocotempofailturismosia
rimastroestraneoallepreoccupazioni immediatedella
Comunità,siconstataconsoddisfazione cheattualmen­ (MGUn.C332del31.12.1990.

N.C49/44 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 24.2.92
pletamentodelmercatointerno,leazioniindirette,
derivantidall'applicazioneditalunepolitichecomunita­
rieeleazioniavviatenell'ambitodell'Annoeuropeo
delturismo.tetutteleistituzionicomunitarieglistianoprestando
maggioreattenzione,fattochevainterpretatocomeil
riconoscimento dell'importanzacherivestailturismo
edellafunzionecheessoesercitaindiversiaspetti
dell'attivitàumana,specie:
—perlasuafunzioneimprescindibile nell'edificazione
dell'Europadeicittadini,
—inquantostrumentodiriequilibrioeconomicoe
socialedelmercatounico,
—comecreatoredioccupazione ediespansionee
crescitaeconomica,
—comefattoredisvilupporegionale,inparticolare
nelleregionipiùsvantaggiate ,
—inquantoefficacemezzoperlaconoscenzaedil
ravvicinamento deipopoli,
—comedirittodiognicittadino.2.4.Perrisponderealleesigenzedelsettoreturistico
conseguentiall'evoluzionedelsuoinquadramento eco­
nomicoedallevariazionidelladomanda,laCommis­
sioneproponedirealizzareunpianodiazionicomple­
mentariaquellegiàattuate,aventecomeobiettivo :
—ilmiglioramento globaledellaqualitàedellacompe­
titivitàdell'offertaturisticacomunitaria ,
—l'incentivazione dellaconoscenzaedelsoddisfaci­
mentodelladomanda .
2.4.1.Tendendocontodeirisultatidell'Annoeuro­
peodelturismo,ilpianodiazionicomunitarieafavore
delturismosiarticoleràintornoadueassi:
—ilpotenziamento dell'approccioorizzontale,
—ilsostegnoalleazionispecificheafavoredel
turismo.
InrelazioneaciascunodiquestidueassilaCommis­
sioneproponeuninsiemedimisureabreveemedio
termine.
2.4.1.1.Nelprimocasolelineediattuazionesono:
—migliorarelaconoscenzadelturismo,
—coordinarelepolitichecomunitarieenazionali,
—organizzarelaconsultazione delleprofessionidel
settoreturistico,
—contribuireamigliorareloscaglionamento delle
ferie,
—migliorarelaprotezionedelturistica-consumatore .
2.4.1.2.Relativamente alsecondoassediattuazione,
laCommissioneproponeinparticolare :
—azionifavoredelturismorurale,
—azioninelcampodelturismoculturale,
—azioninelcampodell'ambiente,
—ilmiglioramento dellaqualitàdelservizioattraverso
laformazioneprofessionale ,
—lapossibilitàdiusufruiredelleferieperilmaggior
numeropossibiledicittadini,
—azioniafavoredelturismosocialeediquellogiova­
nile.2.Sintesidellaproposta
2.1.Dandoseguitoallerisoluzionipresentatedal
Parlamentoeuropeosullapoliticacomunitariadeltu­
rismoedalpareredelComitatoeconomicoesociale,
ilConsigliohainvitatolaCommissione apresentareun
programmadiazionicomunitarieafavoredelturismo.
2.2.Nella«relazione»cheprecedeiltestodelpiano,
laCommissione evidenzial'importanzaeconomicae
socialedelturismo,frariferimentoall'impattodelcom­
pletamentodelmercatointernoedellarealizzazione
dell'Unioneconomicasulturismoenesottolinea i
fattorispecificidievoluzione .
2.2.1.L'importanzaeconomicadelturismopuòesser
apprezzatadallasuaincidenza(oltreil5%)sullaforma­
zionedelprodottointernolordodell'insiemedeipaesi
dellaComunitàesullacreazionedipostidilavoro
diretti(oltreottomilionidilavoratori).
2.2.2.Ilprocessodicompletamento delmercato
internosiripercuotesulturismomoltopiùchesulle
altreattivitàeconomiche ;fratutteleindustrie,sarà
quellaturisticaatrarneimaggiorivantaggi.
2.2.3.Esaminando ifattorispecificidievoluzionedel
turismo,laCommissionesottolinea,aragionveduta,le
difficoltàfondamentali cuidevefarfrontetaleattività:
lemodifichedelladomanda,l'eccessivaconcentrazione
turisticaindeterminateregioni,lanecessitàdirinnovare
edadattarelestrutturericettive,ilrapidosviluppodella
concorrenzainternazionale elamancanza/penuriadi
prodottituristiciconcepitialivelloeuropeochepongo­
nounrealeproblemadicompetitivitàalturismocomu­
nitario.
2.3.Analizzandoleazionigiàrealizzate,laCommis­
sionesottolinealemisuregeneralinelcontestodelcom­

24.2.92GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/45
prezzorispettoallenuovemetedialtricontinenti :calo
qualitativodelledestinazionituristicheeuropeeecosti
d'investimentoedigestionemenoelevatinellemete
concorrenti .2.4.1.3.LaCommissioneprevedeinoltrediincenti­
vareilturismoeuropeorispettoaquellodeipaesi
terzifavorendoilriorientamento delleattualicampagne
promozionaliattraversounapresentazionepiùunifor­
medell'Europaelanciandoatitolocomplementare
nuoveformediattivitàturistichetransnazionali .
2.5.Perdisporrediunostrumentogiuridicoche
consentalarealizzazione delpiano,laCommissione
presentaunapropostadidecisionedelConsigliovolta
adadottareilpianodiazionicomunitarie elascia
all'autoritàdibilancioladeterminazione deglistanzia­
mentidaeffettuareinciascunesercizio .3.1.3.Leprincipaliregionituristichesitrovanoa
fronteggiarenuovifattoridisviluppoesonominacciate,
acausadeglierroriaccumulati,daunaconcorrenza
nuovaedaggressivacuipossonofarfrontesoloriade­
guandol'offerta,migliorandoleinfrastrutture ,creando
epromuovendo nuoviprodotti.Tuttociòrichiederàun
seguitoattentoelapartecipazione attivadellaComu­
nità,impegnatanell'attivitàturisticaconunapolitica
comunitaria .Giovaosservarechelapartecipazione
comunitariacomporteràcostimoltoinferioriaquelli
necessariperfronteggiareeventualisituazionidicrisi
dovuteall'assensadiun'azioneadeguataetempestiva .3.Osservazionipreliminari
3.2.Lagrandesfidadelturismoeuropeoconsistenel
reagireefficacemente all'incrementodelladomandae
allesuecresciuteesigenze,rendendocompatibilel'au­
mentodell'offertaconlavalorizzazione delpatrimonio
culturaleelasalvaguardiadell'ambiente,opponendosi
all'eccessivaartificializzazione dellemeteturisticheed
all'uniformazione deglischemiculturaliedelconsumo.3.1.Itemporeggiamenti dellaCommissione—non
superatineanchedaldocumentopresentato—nell'ela­
borareedadottareunapoliticacapacedifornireun
quadrodiriferimentofondamentale edorientamenti
concettualidapoterprendereinconsiderazione specie
nell'applicazionedellealtrepolitichesettorialiedisvi­
lupporegionale,sisonorivelatinefastiperlosviluppo
armoniosodelsettore.
3.1.1.Loscadimentoqualitativodelturismo,l'ecces­
sivaconcentrazione turisticaditaluneregionicuifa
riferimentolaCommissione ,ildeterioramento ambien­
talespecienellezonecostiereedimontagna,lapenuria
diprodottituristiciconcepitialivelloeuropeo,sonoin
granparteimputabiliallacattivaconoscenzageneraliz­
zatadellecaratteristiche edelleesigenzedelfenomeno
turisticoedallemancanzadimeccanismidiautoregola­
zione.
3.1.1.1.Sottoquestoprofilo,l'esistenzadiunapoliti­
caturisticacomunitaria ,fondatasustudiapprofonditi
edelaborataconlapartecipazione piùampiadigruppi
d'interesseed'opinione,potràapportareuncontributo
decisivoall'eliminazionedeifattorinegativiconnessial
turismo.
3.1.2.Glistudidellasituazioneturisticaeuropea
sonounaniminelriconoscerelaprogressivaperdita
dicompetitivitàdellaComunitànelsuoinsieme,in
particolareperquantoattieneaipaesiprevalentemente
d'accoglienzaedalleregioniincuiilturismocostituisce
laprincipalefontediredditoedioccupazione ,nonché
ilmaggiore,senonl'unico,vantaggiocomparato .3.2.1.L'espansionefattaregistrarefinoradalturi­
smo,echenonlasciaaditoadubbiquantoalsuoessere
ormaiun'abitudineeunbisognobenradicatodella
popolazione ,nondeveimpedirel'interventodella
Comunitàe,tanto,meno,giustificareilsuodistacco.Al
contrario,proprioladimensioneconseguitagiustificae
imponetaleintervento .
3.2.2.Atalepropositoeutilerammentareunadelle
conclusionidellariunionedeiMinistridelturismotenu­
tasinelmaggio1988aGluksburg,secondolaquale«il
prevedibileintensificarsidelturismoentrolafinedel
secolo,benchébenaccettoperragionieconomichee
politiche,renderàintollerabilelapressionesullesue
risorse,ponendoinpericololasuastessasopravvivenza ,
qualoranonvenganoadottatepiùequilibratemisure
urgentidipromozionedelturismo».
3.1.2.1.Rispettoadaltredestinazioni,l'offertaturi­
sticaeuropeanonrispondepiù,peralcuniaspetti,alle
preferenzeedallenuoveesigenzedelladomanda,sia
europeacheesterna.
3.1.2.2.Laprincipalecausadellaperditadicompeti­
tivitàèlaprogressivariduzionedelrapportoqualità/3.3.L'intervento,diperseauspicabile,dellaComu­
nitànelsettoreturisticonondovràtuttavialimitareo
condizionare ilpotenzialecreativoesistenteinciascuna
regioneoinciascunaStatomembro,néridurrequelle
differenzechecostituisconounapeculiaritàeuropea.La
forzaelaricchezzadelturismoeuropeostannonelle

N.C49/46 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 24.2.92
differenzeculturali,nellavarietàpaesaggisticaeclimati­
caenellespecificitàdelletradizioni.L'uniformità,che
conduceall'annullamento delcarattere,sarebbedisa­
strosaperilturismoeperlaculturaeuropei;laComu­
nitàdevequindistimolareladifferenziazione elacrea­
tività.riguardasiailturismointernochequelloesterno,la
quale,subordinataaobiettiviprecisi,tengainconside­
razione:
—lasituazionedell'attivitàturistica,
—glieffettiindottidellarealizzazionedelmercato
unicoedell'Unioneeconomicaemonetaria,
—lenuovepreferenzeedesigenzedelladomanda,
—ilruolocheilturismodeveaveresullosviluppo
regionale,speciedelleregionipiùsfavoriteecon
realevocazioneturistica,
—glieffettinegatividellacrescitaverificatasi,epreci­
samentelasaturazioneturistica,l'occupazione
disordinatadeglispazieildegradoambientale .
4.2.Purconcordandoconlemisureproposte,il
Comitatoleconsiderainadeguateedidubbiaefficacia;
esseinfattinonrispondonoalleesigenzedelsettoree
nonapportanouncontributosignificativoall'elimina­
zionedeifattorinegativichecolpisconoilturismo
europeoriferitidallaCommissione .
4.2.1.L'azionesvoltafinoradallaComunitàafavore
delturismoèstataquasiesclusivamente unriflessodelle
misureadottatenelquadrodialtrepoliticheoperaltri
settoriedicuieffettisiripercuotonopositivamente sul
turismo.
4.2.1.1.Èverocheleprofondeinterconnessioni del
turismoconaltreattivitàfannosìchelemisurevoltea
svilupparetaliattivitàfiniscanosempreperbenefi­
ciarlo,mal'importanzaeladimensionedaessoraggiun­
tenegiustificanountrattamentoautonomo .Lapolitica
delturismovaconsiderataatuttiglieffettiunsettore
adulto;politicaaduntempoautonomaecomplementa­
redialtrepoliticheeinparticolarediquelleambientali,
dellosvilupporegionale,dell'occupazione ,dellacultura
edeitrasporti.
4.2.2.Ilturismoèunimportantesettoredellavita
economica,cheacquistasempremaggiorrilievo;la
politicaturisticavapertantoconsideratacomeunele­
mentodellapoliticaeconomicacomunitaria .Levanno
perciògarantitiilpotenziamento delsuoruolodiinte­
grazioneelanecessariaconsiderazione all'attodielabo­
rarelealtrepolitichecomunitarie .
4.2.2.1.Pertaleragionesiritieneindispensabile che
nellaprossimarevisionedelTrattatodiRomasifaccia
esplicitamenzionedelturismo.
4.2.3.Datal'importanzabasilaredeitrasportiperil
turismoelasuatotaledipendenzadaquesti,l'applica­
zioneconcretadellapoliticadeitrasporticomunitaria
potenzieràsensibilmente losviluppodelturismocomu­
nitario.Ilmiglioramento delleinfrastrutture ditraspor­4.Osservazionigenerali
4.1.IlComitatoeconomicoesocialesicongratula
perl'iniziativadellaCommissioneche,perlaprima
volta,presentaunpianostrutturatoecoerentediazioni
concreteafavoredelturismo;ilComitatoeconomico
esocialeloaccogliefavorevolmente perlepotenzialità
inessoracchiuseeperleprospettivecheapre.Tuttavia,
nonpuòevitaredirichiamarel'attenzionesulleinsuffi­
cienzeesullelacunedicuisoffreinsiemeall'incapacità
manifestatadimodificareinmodosignificativoilpano­
ramaattualedelturismoeuropeoedifarfrontealle
sfidedelfuturo.
4.1.1.Sitrattadiundocumentodirilievo,maè
solounpasso,sisperadecisivo,versol'indispensabile
definizionediun'effettivapoliticaturisticacomunitaria
inlineaconleraccomandazioni delParlamentoeuro­
peo,delComitatoeconomicoesocialeedelConsiglio.
IlComitatoauspicacheilpianopresentato :
—rappresentiilcertificatodinascitadelturismoeuro­
peoedilsuodirittodicittadinanzatraleattivitàdi
interesseeconomicodellaComunità,
—assicurilalegittimazione dellasuaimportanza
socioeconomica edeldirittodiaccedervipertuttii
cittadini,
—sitrasformiinunostrumentoorientativoedinuna
basegiuridicaperl'assunzionediimpegnicomuni­
tari.
4.1.2.Ilturismo,graziealleprofondeinterdipenden­
zeeinterrelazionicontuttiglialtrisettoridell'attività
umana,influenzaedèinfluenzatodirettamentedamolti
diessiedesercitaunruolopropulsivoneiconfrontidei
moltialtri.Ciòcomportachelemisureadottatedalla
Comunità,intuttiicampi,debbonotenercontodei
problemi,dellenecessitàedellecaratteristiche del
turismo.
4.1.2.1.L'obiettivochelaCommissioneintendeper­
seguireèquellodiaccentuarel'approccioorizzontale
delturismo.Ciòcontribuiràvalidamenteamigliorare
l'ingranaggiotralepolitichedellaComunitàedilturi­
smo,masoltantounaveraepropriapoliticaturistica
comunitariagarantiràcheleazioni,iprogrammie
lemisureadottateinaltrisettoripossanoessereresi
compatibilicongliobiettividelturismo.
4.1.2.2.IlComitatoinsiste,dunque,perchésidefini­
scaunapoliticacomunitariaperilturismo,perquanto

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/47
to,losviluppodelleretistradalieferroviarie,lariduzio­
nedellesituazionedicongestionamento negliaeroporti
el'introduzionedimisureditrafficoaereopiùefficienti
contribuiranno adaccelerareilflussoturisticoeda
ridurrelestrozzaturecheessodeveattualmentesubire.
4.2.3.1.Lamaggiorefacilitad'accessoalmercatodei
trasportiaerei,derivantedallepropostedellaCommis­
sioneintesealiberalizzare ilsettore,potrebberiflettersi
positivamente sulturismononsoltantoperunamaggio­
redisponibilitàdiserviziditrasporto,maaltresìattra­
versolaprevedibileriduzionedelletariffeaeree.catedafattoriesogeni,comeperesempio,catastrofi,
terrorismoerivoluzioni,edesserepreparataadare
rispostetempestive .
4.3.3.IlComitatosicompiaceconlaCommissione
peressersidimostratadispostaaricoprirelafunzione
dicoordinamento dellepoliticheedelleazionialivello
nazionaleedanche,soprattutto,peraverallargatoil
dialogoagliinterlocutorisociali,inparticolareairap­
presentantidell'industriaturistica.Tuttavia,ilcarattere
multidisciplinare delturismoelasueprofondeinterdi­
pendenzeconaltreattivitàesigonol'affiancamento ed
ilcoordinamento permanentedelleazioniche,all'inter­
nodeivariorganicomunitari,sisviluppanoinmodo
taledainfluenzare ilturismo.
4.4.LepropostedellaCommissionevoltearealizza­
rel'armonizzazione fiscaledovrannotenercontodelle
specificitàedellecaratteristiche delturismoesegnata­
mentedelfattocheiservizituristicivengonoprestatinel
luogodiconsumo,fattochepenalizzaleesportazioni
turistiche.Dovrannoaltresìprendereinconsiderazione
glieventualiaspettinegatividell'armonizzazione del­
l'impostasullavaloreaggiunta(IVA).Lemisurecomu­
nitariedovrebberoprefiggersil'obiettivodievitarele
distorsionidellaconcorrenza .
4.4.1.SireputamoltoimportantechelaCommis­
sioneconsiderilapossibilitàdiuntrattamentomeno
onerosoperquelchesiriferisceall'applicazione
dell'IVAalturismorurale.Ciònonsoloperdimensione
delleaziendeagricolemaancheinconsiderazione degli
effettipositividell'agriturismosullapoliticaagricolae
sullapoliticaambientale .Nellarealtàèdifficilmente
immaginabilechetaliaziendepossanoesseresoggette
allestessenormeedaglistessirequisitifiscalidelle
grandisocietàalberghiere .Perquantoriguardalaprevi­
stasoppressionedeinegozidiarticolifrancodogana,il
Comitatoappoggial'adozionediunperiodotransitorio
chelimitigliinconvenientichenerisulteranno .4.2.3.2.IldocumentodellaCommissione nonaccen­
nainalcunmodoaivantaggiderivantidall'attività
dellenavidacrociera.Leregolamentazioni invigorein
materiadicabotaggioimpostedataluniStatimembri,
pongonorestrizioniataleattivitàincertezonedel
Mediterraneo .Sisperachetaliostacolipossanoessere
rimossigrazieallosviluppodellapoliticamarittima
comunitaria e,eventualmente ,conl'istituzionediun
registroeuropeodellenavi.
4.3.LaCommissioneammettechel'Europanelsuo
insieme«perderegolarmentequotedelmercatomon­
diale».Taleaffermazione ,tuttavia,nontrovariscontro
adeguatonellemisureproposte,puressendochiaroche
gliStatimembricostituiscono ilnucleoprincipale,ad
untempogeneratoreericettivodelturismomondiale,
considerati imovimentisiaesternisiainterni.Inoltre,
laCommissionenonfaalcunaprevisionenéaffrontai
problemichepotrannosorgereinseguitoall'espansione
attesadelturismoche,secondogliosservatori,saràalla
finedelsecololaprincipaleattivitàalivellomondiale.
4.3.1.Alloscopodifronteggiaretalisituazioniedi
garantirelacapacitàdelturismoeuropeodisoddisfare
lenecessitàeidesiderideicittadinieuropeinonchédei
visitatorideipaesiterzi,ilComitatogiudicaindispensa­
bileeliminareleinsufficienzeinfrastrutturali ,aggiorna­
reediversificarel'offerta,correggereglisquilibricausa­
tidall'eccessivapressioneturistica,promuoverelaqua­
litàatuttiilivellievalorizzarelerisorsenaturaliedil
patrimonioculturale .5.Osservazioniparticolari
5.1.Pervalutareappienolemisureproposte,sarebbe
statoimportantechelaCommissioneavesseanalizzato
irisultatidellemisureprecedentemente adottatedal
Consiglio,valeadire:
—risoluzionedelConsigliorelativaadunamigliore
ripartizionestagionaleegeograficadelturismo
[doc.COM(86)32def.],
—raccomandazione delconsiglioconcernentel'infor­
mazionestandardizzata neglialberghiesistenti,
—raccomandazione relativaallasicurezzadeglialber­
ghiesistenticontroirischid'incendio.
5.1.1.Alcunedellequestioniaffrontateindecisioni
anteriori,vengonoripreseneldocumentopresentato
dallaCommissione ,senzaavervalutatoirisultaticonse­4.3.1.1.LaCommissione ,nelrispettodelprincipiodi
sussidiarietà ,dovrebbeanalizzareinchemodosuperare
talisituazioniedadottaremisureadeguatedopoaver
effettuatounrilevamentoaccuratodeiproblemicheil
turismodeveaffrontare .
4.3.2.Ilturismoèunsettoresensibileefortemente
espostoafattoriesogeni.LaCommissionedovràtener
contoditalefattoreinmododaadottarelemisure
opportuneperfarfronteallesituazionianomaleprovo­

N.C49/48 24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
tita.Ilturismodovràavvalersiditalidisparitàper
svilupparsisecondoivaloriculturalidiogniStatoedi
ogniregione.Nondev'essereuniformeedimmutabile,
mapiuttostoarricchitodalpluralismoculturaleeregio­
nale.
5.3.2.IlComitatoed'accordoconlemisureproposte
dallaCommissione ,mainlineaconilproprioparere
su«Ilturismoelosvilupporegionale»('),lecuiracco­
mandazioniribadisce,ritienealtresìche:
—occorraprevederedisposizionispecificheperesami­
narequestoimportantesegmentodelmercato,
—occorraipotizzareazionieprocedurevolteasvilup­
pare,strutturericettiveediserviziperrenderemag­
giormenteaccessibiligliitinerariculturali,
—sianecessariounostrettocollegamentoconlestrut­
tureesistentiinmateriadioffertaculturale,
—vadasviluppataunavastaazionediprotezionee
valorizzazione delpatrimonioedilizio,nonchédei
valoriculturalidiciascunpaeseeinparticolare
dell'artigianatoedelfolclore.guiti.Ciòrendedifficilevalutarelavalidità,l'interesse
el'opportunitàdellemisureoraraccomandate .
5.1.2.Sarebbealtrettantoimportanteconoscere,con
precisione,qualisianosecondolaCommissione gli
obiettiviprioritarichedevonopresiedereallasuaazione
nelcampodelturismo.Èverocheneldocumentodella
Commissione sifapiùvolteriferimentoadobiettivida
raggiungere,mainnessuncasoviècoincidenzaequindi
nonsiconosconoquelliprescelti.
5.2.Iprovvedimenti chefiguranonell'allegatoalla
propostadidecisionedelConsigliosulpianodiazioni
comunitarie afavoredelturismosonointeressanti e
degnid'approvazione .Dannoaditotuttaviaadalcune
riflessioniedosservazioni .
5.2.1.LaCommissione riconoscecheilturismoè
afflittodagraviproblemicheriguardanoledisparità
regionalielanecessitàdirinnovareedadattarecerte
strutturediricezione.Taleammissioneperònontrova
alcunriscontronellemisureproposte.
5.2.2.L'eccessivapressioneturisticaèunodeipro­
blemipiùcomplessieconconseguenzepiùnefaste
cuidevefarfronteilturismo,malaquestionenonè
affrontatainnessunadellemisureproposte.IlComitato
reputaindispensabileeffettuareunostudiosutalepro­
blematicacheconsentadidefinirelasogliaapartire
dallaqualesiverificaunasituazionedelgenereallo
scopodiporreinattoazionicorrettive.
5.2.3.All'assenzaoallascarsitàdiprodottituristici
sipuòovviaresoloconunamaggiorediversificazione
dell'offertaturistica;leformediturismoalternativo
propostedallaCommissionesonoperòbenlungidal
rispecchiareunmigliorsfruttamentodellepotenzialità
esistenti,delladiversitàculturaleedellacapacitàd'in­
novazioneedellacreativitàdicuiilturismoeuropeoha
datoprova.IlComitatoconsiderainadeguatiiprodotti
turisticipropostidallaCommissione ;occorrepornein
attoaltri,qualiilturismodellasalute(conenfasisul
termalismo )edilturismonautico.
5.2.4.IldocumentodellaCommissione nonaffronta
laproblematicadelleimpreseturistiche,mailComitato
ritienecheilpianod'azionecostituiscaunabuona
opportunitàperconsiderare,nell'ambitodellecompe­
tenzedellaCommissione ,lapoliticadelleimpreseturi­
stiche,specieperquelcheconcernelapromozionedelle
impreseedilmiglioramento dell'ambienteincuisono
inserite,mettendol'accentosullepiccoleemedieimpre­
secherappresentano lapartepiùsignificativadelset­
tore.5.4.Turismoeambiente
5.4.1.L'ambienteè,alparidellacultura,elemento
fondamentale delturismoequindituttoilprocesso
disviluppoturisticodovràpartiredallasuadifesae
valorizzazione .
5.4.2.Inquestaottica,ilComitatoapprezzalemisu­
repropostedallaCommissione ,maritieneche:
—laquestioneturismo-ambientevadaaffrontatanel
contestoglobaledell'ambienteedell'economia,e
chenellostessocontestovadanotrovatelesoluzioni,
—ilpremiochelaCommissioneintendeistituiredebba
rappresentare unesempioedunostimolo;pertale
motivodovràavereuncertovaloreelecondizioni
diassegnazione ,alorovolta,dovrannoimporreun
contributorealeperladifesaelavalorizzazione
dell'ambiente .
5.4.3.IlComitatoritienenecessariosostenereazioni
pilotafinalizzatealloscambiodiesperienzedigestione
deisiti;conparticolareattenzioneaicomprensoriecolo­
gico-termali .5.3.Turismoculturale
5.3.1.Larealtàcomunitaria ècostituitadall'insieme
dellediverserealtàdegliStatimembricondiverseiden­(!)GUn.C332del31.12.1990.

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/49
5.5.Turismorurale inmododacorrispondereadunarealtàequivalente
inogniStatomembro,
—ènecessarioarmonizzare leindicazionisullestrade
evalorizzare ipolituristicinelleareerurali,
—èdiestremaimportanzafavorirel'organizzazione
edilcoordinamento delturismonellospaziorurale
europeo,inparticolarelacooperazionevoltaacom­
mercializzarloattraversoleassociazionideiprodut­
tori,
—gliobiettivichecisiprefiggeconilturismorurale
potrannoessereraggiuntiseessopotràbeneficiare
diadeguativantaggifiscali,capacidicompensare
lecondizionidisvantaggioobiettivoincuisitrova­
nolezoneruraliinterminidisfruttamentoturistico.5.5.1.Ilturismopuòfornireuncontributoprezioso
almondoruraleenonsoltantograzieairedditiaggiun­
tivichepuòoffrireaiproduttoriagricoli,maanche
perchépuòcontribuireaproteggereivaloriculturali,
precisamentevalorizzando l'architetturatipicalocale.
Nondimeno ,conl'incrementodelturismolocalenonsi
dovràpretenderedisostituirel'attivitàagricola,ma
piuttostoaffiancarleun'attivitàcomplementare che
devearmonizzarsi conessa.
5.5.2.Intalitermini,iparametridell'intervento
comunitariopotrebberoessereiseguenti:
—soggetto-produttore agricolooresidentepermanen­
telocale,
—strutturaricettivaricavatadalrecuperodiunedifi­
ciogiàesistente,inparticolarequaloraavesseun
evidenteinteressearchitettonico ,
—collegamentodell'iniziativaconl'ottenimentoela
valorizzazione diprodottiagricoli,enogastronomici
oartigianalitipicidelluogo,
—contributodell'iniziativaallaconservazione delpae­
saggionaturaleedagricoloeallaconoscenzadelle
tradizionidegliusiedellaculturalocale.
5.5.3.PerciòcheriguardaleazionichelaComunità
deveporreinatto,ilComitatoconsiderachetuttele
riflessioniinmateriadebbanotenercontodelfatto
cheilturismoruralenonèunsettoreautonomo,ma
piuttostounadellecomponentidelturismoglobale.
D'altrocantosirichiamal'attenzionesull'assoluta
necessitàdidefinireilconcettoditurismoruraleo,in
sensopiùlatoedesaustivo,diturismonellospazio
rurale,datocheinquestosettoreleconcezionielerealtà
differiscononotevolmente ecorrispondono spessoa
prodottidiversi.Nelcontempo,occorreenucleareil
concettodiagriturismocheèprecisamentequelloche
piùpropriamente attieneall'ospitalitànelleaziende
agricoleechesiconfiguracomeattivitàesercitatada
imprenditoriagricoli.Perl'agriturismosiimpongono
specificiinterventicomunitari,distintidaquellichesi
riferisconoall'ammodernamento dellestruttureagri­
cole.
5.5.4.LemisurepropostedallaCommissione sono
accettabilidopochetutte«leazionicomunitariea
favoredelturismorurale(!)sianorealizzate.Nondime­
nosidovrannoconsiderare iseguentielementi:
—lacommercializzazione deiprodottiditaletipodi
turismohabisognodiunaclassificazione uniforme5.6.Turismosocialeeturismogiovanile
5.6.1.IlComitatorichiamal'attenzionedellaCom­
missionesull'importanzadelfenomenodefinito«turi­
smosociale»perlaregolaredistribuzione deiflussi
turisticidurantel'interoarcodell'anno.
5.6.2.Perturismosocialenondeveintendersiuna
nuovaformaditurismo,bensìl'insiemedelladomanda
turisticaattivataegestitadalleorganizzazioni sociali
senzascopodilucroafavoredellacategoriaspecifica
dicittadiniaderentiaquestestesseorganizzazioni .
5.6.3.Inconsiderazione dellaspecificitàditaletipo
diturismoedellapossibilitàcheoffrediovviareagli
inconvenientidell'eccessivaconcentrazione neltempo
deiflussituristici,ilComitatoraccomandaagliorgani­
smieuropeidiappoggiareconilmassimoimpegnoil
turismosocialeinlineacongliorientamentiquidi
seguitoproposti.
5.6.3.1.Ilturismosocialevascissoinduecomponen­
tidistinte:
—turismosocialeorganizzatoseguendoleregoledi
mercato,tuttaviasenzascopodilucro,
—turismoassistenziale .
5.6.3.2.LaCommissionedovràdefiniretalicompo­
nenti,conl'aiutodiunabancadatidelturismosociale
europeo.
5.6.3.3.Risultadifondamentaleimportanzalacrea­
zionediunastrutturaunitariaeuropeadelturismo
socialeperfavorirel'incontrotraoffertaedomanda
alfinedirenderepiùredditizial'utilizzazionedella
strutturaricettiva.
5.6.4.Leorganizzazioni delturismosocialevanno
difesecontrolaconcorrenza slealedelturismocommer­
cialeesottoposteallestesseconseguenzeinmateria
legislativa. (MDoc.COM(90)438def.

N.C49/50 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 24.2.92
5.8.2.Siaggiungachelapromozionedelturismo
europeopotenziaeproiettalapromozionestessadel­
l'immaginedell'Europanelmondoedeivalorichela
distinguonodaglialtricontinenti.
5.8.3.IlComitatosicompiacedell'intenzionedella
Commissionedisvilupparelapromozionedelturismo
europeoinpaesiterzi,inparticolarenegliStatiUniti
d'America,inAustraliaedinGiappone,manonpuò
evitarediesprimeredelusioneperlatimidezzadelle
propostepresentate .
5.8.4.Ilcompletamento delmercatointernoela
creazionedell'Unioneeconomicaemonetariafacilite­
rannoilturismointracomunitario ,mainrelazionealla
domandaturisticadipaesiterziglieffettisiprodurran­
noinfunzionedellapromozioneedelladiffusionedelle
informazioni ,aspettoquestochelaCommissionenon
affronta.
5.8.5.GliStatimembridispongono,insieme,della
piùvastaretedivenditemondialinelsettoredeiviaggi
eciòconsentiràdigarantirelapiùgrandeefficaciaalle
azionidipromozionechelaComunitàrealizzerà.Si
raccomanda,perciòchelaCommissione analizzitale
aspettoestudilapossibilitàdiistituireunmeccanismo
dipromozionedelturismoeuropeochecoinvolgagli
entiufficialidelturismoedaltriorganismideivariStati
membri,comesichiedevanellaprecedenteraccomanda­
zionedelComitatoinmateria(!).
5.8.6.IlComitatoritienechelecampagnecomunita­
rieperilturismoeuropeovadanopreparateconl'ampia
partecipazione degliStatimembri,inparticolaredegli
ambientiprofessionali ,elanciateinmanieracoordina­
ta;èassolutamente necessarioprevedereunbilancio
adeguato.
5.8.7.Siffattecampagnepromozionali dovranno
esserearticolateaccuratamente incollegamentocongli
sforzipromozionalidiciascunoStatomembro.5.6.5.Unaparticolareattenzionedeveesseremirata
alleproblematiche dellasaluteedeglianzianiinconnes­
sioneconiltermalismo ;atalescopodiventaessenziale
elaborarealcunistudidifattibilitàperinterventipilota.
5.7.Formazioneprofessionale
5.7.1.Migliorarelaformazioneprofessionale atutti
ilivelliedaredignitàalleprofessionirappresentano due
condizioniessenzialiperconseguireunmiglioramento
qualitativonellaprestazionedeiservizituristicieper
accompagnare letrasformazioni cuiilturismositrova
continuamente afarfronte.
5.7.2.Seèverochel'areaeuropeaèstataall'avan­
guardianeldaredignitàallaformazioneprofessionale
nelcampoturisticoemantienetuttoraun'elevatacapa­
citàformativa,illivellodelserviziohasubitouno
scadimentocontinuoesistadegradandosottoilprofilo
qualitativo .Ilfenomenodescrittoel'opzioneafavore
dellaqualitàdell'offertaimpongonounosforzomaggio­
renelcampodellaformazioneedeisistemidiqualifica­
zione.
5.7.2.1.LaComunitàdeveintensificare isuoisforzi
nelcampodellaformazioneprofessionale ,tantoalivel­
lotecnicoquantoaquellouniversitario ,inparticolare
nelsettoreturisticochefasegnareuncrescentefabbiso­
gnodiquadridirigentiediprofessionispecificheein
cuièpiùaccentuatol'effettodellaliberacircolazione
dellepersone.Ataleriguardoèdifondamentaleimpor­
tanzachelaformazionesiaadeguataallenecessitàdelle
imprese,senzaperquestotrascurareleaspirazionidei
lavoratori .
5.7.3.IlComitatoèd'accordoconlemisureproposte
dallaCommissione ,maritieneche:
—sianecessariotenercontodell'aumentoedelladiver­
sificazionedell'offertainmododaintrodurre,nella
formazioneprofessionale ,inecessariadattamenti ,
—l'adozionedimetodietecnologiedipuntanelle
attivitàenelleimpreseturistichedebbaessere
accompagnata daun'adeguataformazioneprofes­
sionale,
—l'azionedellaComunitàdebbacomprenderelapro­
mozionedellaformazionepolivalenteperilavorato­
ristagionali .
5.8.Promozioneneipaesiterzi
5.8.1.Promuovere ilturismoeuropeodiventasempre
piùurgentediparipassoconl'intensificarsidellacon­
correnzadelrestodelmondo.Ciòèdovutononsolo
all'aumentatatendenzadeglieuropeiaviaggiareinaltri
continenti,comeconseguenzadelmiglioramento del
tenoredivitaedellamaggioreaccessibilitàdeiviaggi,
maanche,esoprattutto,allospostamentodelladoman­
daoriginatainpaesiterziversodestinazionituristiche
noneuropee.D'altraparte,alcunesituazioniverificatesi
inpassatohannodimostratol'inefficaciadellerisposte
isolateehannomessoinevidenzalanecessitàdi
un'azioneconcertataalivelloeuropeo.5.9.Scaglionamento delleferie
5.9.1.Loscaglionamento delleferie,sianellospazio
cheneltempo,èunproblemadirazionalizzazione
dellosfruttamentodellerisorseturisticheedelmiglior
impiegodelleattrezzatureesistenti,maanchedipresta­
zionediservizimigliori.Ciòcomportaperòazionie
sostegniconcretidellaComunitàaffinchéilturismosi
sviluppiinareenontradizionali,vistocheilturismo
tendeaconcentrarsi nellezonechemanifestano una
maggiorevocazioneturisticaeche,perquestostesso
motivo,sonopiùattaentiperl'investimentoprivato.
5.9.2.Incentivando ladistribuzione delleferiesutut­
tol'arcodell'anno,laComunitàcontribuiràadarmo­
nizzareimovimentituristici,evitandopressionieccessi­
fi)GUn.C332del31.12.1990.

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C49/51
veedanniall'ambienteedalpatrimonioforieridigravi
conseguenze .
5.9.3.Illanciodinuoviprodottiedinuovelocalità,
alloscopodidecongestionare quelleesistenti,lasensibi­
lizzazionedellepersoneeilcontributodelleimprese
esigonodapartedellaCommissione sistematichee
costantiazionidisostegno.
5.9.4.Sottoquestoaspetto,èopportunoavviareun
dialogoimmediatoconiresponsabilidelsettoredel­
l'istruzioneedellavoro,dialogochelaCommissione
deveepuòcontribuireadintensificare .
5.10.Miglioreconoscenzadelsettore
5.10.1.Ilturismo,alivelloeuropeo,èun'attività
scarsamenteconosciuta,siainordineallasuadimensio­
ne,siaperisuoieffettieconomiciesociali,come,del
resto,dimostrano ivaridocumentidellastessaCommis­
sioneincuisiimpieganoindicatoriparziali,inquanto
nonesaurisconol'interarealtàturistica,emoltevolte
noncoincidono .
5.10.2.Sialeorganizzazioni internazionali [per
esempiol'Organizzazione mondialedelturismo(WTO)
el'Organizzazione perlacooperazione elosviluppo
economici (OCSE)],siagliStatimembridispongonoda
moltotempodistatisticheedatisulturismo,maquesti
nonsonoconfrontabili ,malgradol'uniformitàdeicon­cetti,nesonoesaustivi.
5.10.3IIComitatoconcordaconlemisureproposte
dallaCommissione ,mareputaindispensabilerealizzare
unampiostudiosulturismoeuropeo,comprendente il
turismointernoequelloesterno,checonsentadistima­
reappienolasuaeffettivadimensioneeimportanza
nonchéisuoieffettialivellodell'occupazione ,della
produzione,degliinvestimenti ,ecc.
5.10.4.Èimportantecheglistudieffettuativengano
messiadisposizionedegliorganismiedelleimprese
interessate .
6.Osservazioni finali
6.1.IlComitatoesprimepreoccupazione inmerito
allacapacitàdellaCommissione diporreinattoil
pianopresentatodifronteallamancatadefinizione
delrelativobilancio,lacuidotazioneèlasciataalla
discrezionedell'autoritàdibilancio,senzachevengano
quantificatelesommeritenuteindispensabili .
6.2.Infine,dateledifferenzeconcettualitraivari
Statimembri,lequalirendonodifficilel'analisiela
discussionedellaproblematica relativaalturismo,
sarebbemoltoutilechelaCommissione formasseun
gruppodilavoroincaricatodielaborareunglossario
delturismoeprestasseparticolareattenzionealcontrol­
lodellaqualitàdell'offerta.
FattoaBruxelles,il19dicembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN