PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE sulla "Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione della Convenzione sulla protezione delle Alpi (Convenzione alpina)"



Gazzetta ufficiale n. C 110 del 02/05/1995 pag. 0001



Parere sulla proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione della Convenzione sulla protezione delle Alpi (Convenzione alpina) () (95/C 110/01) Il Consiglio, in data 28 settembre 1994, ha deciso, conformemente all'articolo 228, paragrafi 2 e 3, in combinato disposto con l'articolo 130 S del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pricolo in data 31 gennaio 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 febbraio 1995, nel corso della 323a sessione plenaria, a larga maggioranza e 3 astensioni, il seguente parere. () 1. Introduzione 1.1. La Convenzione sulla protezione delle Alpi (detta « Convenzione alpina ») è un Accordo internazionale sottoscritto nel novembre 1991 da sette Paesi alpini (Germania, Austria, Italia, Svizzera, Francia, Principato di Liechtenstein, Slovenia) e dall'Unione europea. 1.2. La Convenzione si limita a stabilire dei principi generali, che devono poi servire da indirizzo agli Stati interessati nella concreta attuazione delle politiche di protezione dell'ecosistema alpino. Essa è, quindi, un documento di carattere programmatico e di linee generali, la cui dettagliata esplicitazione è rimessa all'adozione di appositi Protocolli concernenti i vari settori economici, quali ad esempio la protezione della natura e la conservazione del paesaggio, l'agricoltura di montagna, il turismo, i trasporti, ecc. 1.3. Allo stato attuale, detta Convenzione non è stata ancora ratificata da tutte le Parti contraenti e, tra questi, vi è l'Unione europea. 1.4. Con la proposta in esame, la Commissione invita il Consiglio a procedere rapidamente alla ratifica dell'Accordo, attraverso la procedura dell'approvazione ai sensi dell'art. 228, paragrafi 2 e 3 in combinato disposto con l'art. 130 S del Trattato di Maastricht. 2. Osservazioni generali 2.1. La proposta della Commissione non solleva obiezioni, né per quanto concerne la richiamata base giuridica su cui essa si fonda né per quanto concerne il contenuto, invero limitato, sic et simpliciter, alla semplice approvazione della Convenzione del novembre 1991. 2.2. Il Comitato non può che auspicare anch'esso che gli Stati membri firmatari della Convenzione nonché l'Unione europea procedano con sollecitudine alla sua ratifica, in modo che la Convenzione possa entrare subito in vigore. 2.3. Il Comitato non può entrare nel merito della Convenzione poiché, con la firma delle parti contraenti, il testo è diventato vincolante anche se la validità giuridica della convenzione è subordinata alla ratifica da parte di almeno tre contraenti. 2.4. Il Comitato può soltanto formulare qualche raccomandazione in ordine a taluni problemi specifici, affinché i suoi suggerimenti possano essere presi in considerazione all'atto dell'elaborazione dei Protocolli di attuazione. 3. Osservazioni particolari 3.1. Il Comitato richiama l'attenzione della Commissione e del Consiglio sul fatto che la politica globale per la conservazione e la protezione delle Alpi - a cui fa riferimento l'art. 2 della Convenzione - deve essere elaborata tenendo conto delle disposizioni comunitarie relative alle varie politiche settoriali. 3.2. Ovviamente, eccezioni al surrichiamato principio generale potranno essere introdotte, soltanto se esse sono indispensabili per il rafforzamento del tessuto economico e sociale delle regioni alpine e per evitare lo spopolamento e la desertificazione di tali aree. 3.3. Per quanto concerne i territori montani a spiccata destinazione agricola, occorrerebbe rimuovere quelle limitazioni che ostacolano il mantenimento dell'attività agricola in queste zone svantaggiate, quali ad esempio quelle concernenti la produzione lattiera e rafforzare, per contro, le misure atte a consolidare la permanenza di un'attività tradizionale delle regioni alpine. 3.4. Il Comitato è del convincimento che l'attività agricola - correttamente esercitata dal punto di vista agronomico, forestale e zootecnico - costituisca un valido indispensabile supporto al ristabilimento e alla salvaguardia degli equilibri ecologici di tali territori. 3.5. La protezione della natura e la tutela del paesaggio, come pure la creazione di foreste montane, sono azioni di indubbia utilità per la difesa degli ecosistemi. 3.5.1. Il Comitato è consapevole, peraltro, che possono insorgere situazioni conflittuali tra l'obiettivo di tutela della natura e del paesaggio e l'obiettivo di incrementare attività economiche, quali ad esempio quella turistica. 3.5.2. Si sono avuti, specie in tempi più recenti, buoni esempi di una soluzione pratica di tali conflitti, esempi che andrebbero considerati in sede di applicazione della Convenzione e dei relativi protocolli. 3.6. Analogo problema si pone anche per i trasporti, in particolare con riferimento al traffico interalpino e transalpino, nonché per il settore dell'energia per quanto concerne lo sfruttamento delle potenzialità idriche ed eoliche. 3.7. Il Comitato è del parere che queste problematiche debbano essere affrontate e risolte in sede di elaborazione dei Protocolli attuativi della Convenzione, avendo ben presente che l'ecologia è un rapporto dinamico uomo/ambiente, per cui taluni vincoli non possono essere imposti prescindendo dai bisogni della popolazione che vive ed opera nei territori montani. 3.8. Il Comitato auspica infine di poter esser consultato sui Protocolli attuativi. Bruxelles, 22 febbraio 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 278 del 5. 10. 1994, pag. 8.