ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 253 
 
 
 
Vol. 1984/0 120 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C O M (84) 2 5 3  def
Bruxelles, 7  m aggio 19 8 4
M E M O R A N D U M  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L IO  R E L A T I V O  A L  
P R O S E G U I M E N T O  D E L L ' A Z I O N E  N E L  S E T T O R E  D E L L E  
I N F R A S T R U T T U R E  D I  T R A S P O R T O  D 'IN T E R E S S E  
C O M U N I T A R I O
C O M (84) 2 5 3  def

Orig.  :  FR
M E M O R A N D U M  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L I O  R E L A T I V O  A L  
P R O S E G U I M E N T O  D E L L 'A Z IO N E  N E L  S E T T O R E  D E L L E  
I N F R A S T R U T T U R E  D I  T R A S P O R T O  D 'IN T E R E S S E  
C O M U N I T A R I O
I. P R O G R A M M I  D I  I N F R A S T R U T T U R E  D I  T R A S P O R T O  IN  C O R S O
1. L a  C om m issione ram m enta le sue proposte relative al sostegno dei progett 
d' infrastruttura di interesse comunitario:
proposta di regolamento del Consiglio relativo al sostegno dei progett 
di interesse comunitario in materia di infrastrutture di trasporto (1)
proposta di regolamento del Consiglio relativo alla concessione di u n  
sostegno finanziario nel quadro di u n  program m a pluriennale di infra­
strutture di trasporto (2);
- comunicazione della C om m issione al Consiglio del 2 0  m arzo 1 9 8 4  (inter­
vento d'urgenza nel settore delle infrastrutture frontaliere) (3).
2. L a  C om m issione ritiene che tali proposte contengano una g a m m a  di 
possibilità d'intervento, a  breve e a  m edio termine, tale da permettere 
al Consiglio di stabilire, nel corso della sessione di m aggio, i  
criteri di scelta e  la procedura di concessione di sostegni alle azioni 
da intraprendere nei prossimi anni, e di prendere decisioni che consen­
tano l'effettiva utilizzazione degli stanziamenti per il 1 9 8 3  e il 1984.
(1) G U  C  207/9 del 2.9.1976.
(2) G U  C  36/3 del 10.2.1984.
(3) C 0 M C 8 4 ) 1 7 2  del 20.3.1984../.

-  2 -
I criteri di scelta dovrebbero, in questa fase, tradursi nella definizione 
di u n  c a m p o  d'applicazione sufficientemente preciso che permetta di seleziona 
nel quadro di u n  regolamento quale quello proposto dalla Com m issione, u n  
num ero ristretto di progetti significativi. L a  C om m issione ritiene che 
L a  definizione verso la quale si orientano gli organismi del Consiglio 
fornisca una buona base al riguardo. S i tratta di prendere in considera­
zione quei progetti di infrastruttura di trasporto che garantiscano, nel 
quadro di u no sviluppo armonioso di una rete equilibrata di infrastrutture, 
u n  rendimento socio-economico positivo per la C om unità e  che rispondano 
a  uno dei seguenti criteri:
- eliminazione delle strozzature di traffico notoriamente esistenti nella 
Com unità,
- miglioramento dei principali collegamenti tra tutti gli stati m em bri.
3. Q uanto all'effettiva utilizzazione degli stanziamenti 19 8 3  e  1984, gli sforzi 
congiunti del Consiglio e  della C om m issione hanno permesso di elaborare 
l'elenco seguente, che riscuote a m p i consensi:
3-1 =  M isure prese in esecuzione del bilancio 198 3
1. N o d o  ferroviario M ulhouse-N ord
2. Autostrada Lussemburgo-Treviri
3. Circonvallazione di W exford
4. Strada Axios-Gallicos
3.2. M isure urgenti in esecuzione del bilancio 1984
1. Tratto ferroviario Chiasso-Milano
2. A ccesso M o n te Bianco (L e Fayet-Les H ouches)
3. Infrastrutture frontaliere
3.3. M e m o ra n d u m  greco
1. A sse Evzoni-Atene-Kalamata
2. Ferrovia L a  rissa-Plati

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3.4. Altri progetti prioritari
1. Circonvallazione di Shankill-Bray
2. Stazione di N orim berga
3. Autostrada periferica di L ondra
4. Accesso ferroviario al porto di H arw ich
5. Sistemazione della L y s
6. Ponte di Dordrecht
II. F U T U R I  P R O G R A M M I ' D I  I N F R A S T R U T T U R E  D I  T R A S P O R T O . M E T O D O  D I  L A V O R O  
1. Gli obiettivi
Solo l'accettazione, a  livello del Consiglio, di una disciplina 
rigorosa sia per quanto riguarda la definizione di obiettivi po­
litici prioritari, sia per quanto riguarda il ricorso a  criteri 
quantificabili dell'interesse comunitario, permette di sfuggire 
agli effetti disastrosi di una dispersione delle risorse. L a  C o m ­
missione esprime pertanto la sua soddisfazione circa l'orientamento 
delineatosi nell'ambito del Consiglio in merito alla necessità d i 
conferire una più am pia dimensione all'azione nel settore delle 
infrastrutture per collocarla in una prospettiva a  più lungo 
termi ne.
Sarebbe auspicabile che il Consiglio confermasse tale orientamento 
nel corso della sua riunione del 1 0  maggio, in m o d o  d a permettere 
alla C om m issione di proseguire attivamente i propri lavori prepa­
ratori e  di formulare entro breve termine proposte in materia.
L a  C om m issione suggerisce fin d'ora che vengano esaminate quattro 
priorità direttamente collegate agli obiettivi della politica co­
m u n e dei trasporti:
A . Sostegno a  progetti che interessano gli assi lungo i quali pas­
sano le grandi correnti di scam bio della Comunità, determinanti 
oneri particolari per il paese di transito.
B . Scelta di soluzioni adeguate ai problemi delle relazioni terrestri 
marittime, in particolare nel corridoio: continente-Gran Bretagna.

4
C . Progressiva sistemazione di collegamenti ad alto livello di servizio 
tra grandi centri urbani, in particolare d i collegamenti ferroviari
a  grande velocità.
D . Migliore integrazione dei collegamenti periferici nella rete com uni­
taria.
Sulla base di questi orientamenti prioritari sarebbe elaborato un o  schem a 
indicativo d i sistemazione d i un a rete d'interesse comunitario, tale d a  
costituire u h  quadro coerente per le azioni future e  d a articolarsi in 
m o d o  soddisfacente con i program m i sostenuti a  titolo della politica re­
gionale.
Siffatto m etodo di lavoro sem bra il più idoneo ove si voglia strutturare 
u n  program m a flessibile che consenta di concentrare le risorse disponibili 
su progetti comunitari di am pia portata quali il valico delle Alpi, il 
collegamento fisso attraverso la M anica, i collegamenti ferroviari a  grande 
velocità, ecc.
L a  C om m issione ritiene che una discussione in sede di Consiglio su tali 
linee direttrici risulterebbe utile per meglio definire il ruoto e  l'esten­
sione di u n  intervento a  termine senza dover rimettere in causa la defini­
zione del cam p o  d'applicazione per le misure a  breve termine. Tale discus­
sione dovrebbe in particolare fornire alla C om m issione elementi di chiari­
m ento per il program m a di studi da elaborare per le fasi successive.
I m ezzi
2.1. G li obiettivi globali descritti sopra possono essere raggiunti ove
si concentrino i m ezzi finanziari d i cui dispone la Comunità, segnata- 
m ente tenuto conto della possibilità di integrare taluni progetti d i 
carattere locale nei program m i della politica regionale.
Poiché le reti d i trasporto costituiscono gli strumenti per eccellenza 
dell'integrazione europea, il loro sviluppo è  suscettibile a  priori 
di beneficiare del contributo dei diversi strumenti d i prestito e  d i -  
aiuti.

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2.2. Esiste anzitutto uno strumento finanziario specifico destinato alle 
infrastrutture di trasporto. Esso è  finalizzato ad aiutare, col con­
tributo di risorse di bilancio, la realizzazione d i progetti d i sistema­
zione della rete di cui si possa dimostrare l'interesse particolare
per la Com unità.
A  questo proposito si possono considerare du e modalità d i sostegno 
finanziario:
- interventi della C om unità a  fondo perduto (sovvenzioni o  bonifici 
d'interesse) per progetti che interessano direttamente più d i u n o  
Stato m em b ro ;
- concessione di una garanzia comunitaria per progetti d i grande portata 
la cui redditività può essere dimostrata solo a  più lungo termine e  
dipende da fattori inerenti allo sviluppo della C om unità stessa.
2.3. Il finanziamento di progetti d'infrastruttura di trasporto è  inoltre 
di competenza:
- del F E S R  (Fondo europeo d i sviluppo regionale) il quale partecipa 
al finanziamento d i investimenti per infrastrutture d i trasporto 
nelle regioni assistite dalla C om unità accordando sovvenzioni alle 
spese pubbliche. D a l 1 9 7 5  al 1983 il F E S R  h a  contribuito al finan­
ziamento di oltre 6.300 progetti per u n importo d i 2,4 miliardi
di E C U . Il contributo del F E S R  h a riguardato più particolarmente 
le infrastrutture stradali (1,5 miliardi d i E C U ), le sistemazioni 
portuali (355 milioni di E C U )  e  i collegamenti ferroviari (200 m i­
lioni di E C U ). L e  infrastrutture d i trasporto, che com prendono al­
tresì gli aeroporti, le vie navigabili e  i trasporti urbani, sono 
la prima categoria di investimenti cui contribuisce il F o n d o  regio­
nale poiché ne costituiscono quasi u n  terzo;
- della B EI. Sia a  titolo dell'"interesse co m u n e europeo" o  in n o m e  
dello "sviluppo regionale", la B E I h a prestato, dal 19 5 8  al 1982, 
quasi 3  miliardi di E C U  per il miglioramento delle comunicazioni 
stradali, ferroviarie, marittime e aeree;

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- del N S C  (N u o v o  strumento comunitario). I Lavori d'infrastruttura 
rientrano nel ca m p o  d'applicazione di tale strumento fin dalla sua 
creazione, nel 1978, e  il finanziamento d i infrastrutture di tra­
sporto è  com preso esplicitamente tra le priorità stabilite dal C o n ­
siglio nelle decisioni relative all'apertura d i una quota di pre­
stiti. D a l 19 7 8  al 1982, sono stati concessi 230 milioni di E C lf 
quali prestiti N S C  per finanziare infrastrutture di trasporto.
2.4. Tanto la B E I quanto il N S C  e  il F E S R  finanziano progetti d'investi­
m ento. Prim a di decidere se sia finanziabile o  m eno, u n  progetto 
viene valutato e  stimato sulla base dei propri meriti: ogni progetto 
deve essere economicam ente e  finanziariamente sano, valido e  reddi­
tizio. Inoltre,
- per quanto riguarda la B E I e  il N S C :
. la concessione di ogni prestito è  subordinata alla costituzione
di una garanzia di prim o grado e  alla presenza di altri m ezzi d i 
finanziamento (fonti proprie o  altre fonti; in pratica, la quota 
m assim a di costo di u n progetto che può essere finanziata d a u n  
prestito comunitario è  fissata al 5 0 %  del costo delle im m o b i liz-
<_ «  <£. i v i  m /  g
. i prestiti sono a  medio/lungo termine e  a  tasso d'interesse fisso; 
la durata dei prestiti per progetti d'infrastruttura può arrivare 
fino a  ven'anni; il tasso d'interesse deriva dai tassi dei pre­
stiti sui mercati dei capitali nei quali i  fondi sono stati rac­
colti ;
- per quanto riguarda il F E S R :
. il progetto d'investimentó deve contribuire allo sviluppo delta 
regione o  della zona in cui è  ubicato e  deve essere giustificato 
d a u n  program m a di sviluppo regionale approvato dalla Com m issione;
. il contributo del F E S R  alla spesa effettuata dalle pubbliche auto­
rità am m o n ta al 3 0 %  quando l'investimento è  inferiore a  1 0  milio­
ni di E C U  ed è  com oreso tra il 1 0 %  e  il 3 0 %  quando l'investimento 
supera i 1 0  milioni di E C U .
Questi tassi possono tuttavia raggiungere il 4 0 %  a  favore di pro­
getti che presentino u n  interesse particolare per lo sviluppo 
della zona in cui sono ubicati.

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2.5. V an n o  segnalate inoltre le possibilità di finanziamento offerte, 
in particolare per i grandi progetti, dal "Club delle istituzioni 
specializzate di credito a  lungo termine della C om unità europea" 
avente il compito-di "cercare congiuntamente possibilità di fi­
nanziamento". Questo club, ai cui lavori sono associati i  ser­
vizi della C om m issione e  della BEI, h a  recentemente adottato 
alcune disposizioni tali d a agevolare il com pim ento della sua 
missione ed a  prom uovere le operazioni di cofinanziamento. C o m e  
h a  sottolineato la C om m issione in tale occasione, l'azione con­
giunta dei m e m b ri del club potrebbe essere rafforzata mediante
il ricorso agli strumenti finanziari della Com unità.
2.6. L a  C om unità dispone di una grande esperienza nell'impiego c o m ­
binato di strumenti di prestito e  di sovvenzioni. L a  realizza­
zione di obiettivi giudicati prioritari risulta infatti agevo­
lata se sono m esse a  disposizione risorse a  condizioni di favore. 
L a  concessione di prestiti (sulle risorse B E I o  N S C )  bonificati 
(a carico del bilancio comunitario) per facilitare la ricostru­
zione di zone colpite dal terremoto in Italia e  in Grecia, la 
combinazione di prestiti (B E I o  N S C )  e  di sovvenzioni (F E S R )  
offerta per finanziare gli investimenti nelle regioni sfavorite 
della C om unità costituiscono altrettanti esem pi delle tecniche 
utilizzate a  tal fine.
2.7. Sulla base di un program m a flessibile ben definito, la C om m issione 
potrà studiare e  proporre, per ciascun determinato progetto, le 
modalità di finanziamento più adeguate che consentano di com binare 
le varie fonti di finanziamento.