34. chiede un miglioramento della situazione giuridica delle imprese danneggiate; è dell’avviso che
Commissione e Stati membri debbano adoperarsi per un maggior coinvolgimento di terzi; ritiene chesarebbe utile prevedere idonee analisi della concorrenza e audizioni pubbliche in relazione all’esame deicasi concreti da parte della Commissione;
35. accoglie con soddisfazione i progressi realizzati dai paesi candidati per quanto concerne la politica
della concorrenza nonché l’istituzione di autoritàgaranti della concorrenza e la loro attività ; chiede, per
quanto riguarda gli aiuti di Stato, una disciplina rafforzata e nessun periodo transitorio o periodi transitoribrevi;
36. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio
nonché alle autoritàdegli Stati membri competenti in materia di concorrenza.
10.Commercioelettronicoeservizifinanziari
A5-0301/2001
RisoluzionedelParlamentoeuropeosullacomunicazionedellaCommissionealConsiglioealPar-
lamentoeuropeosulcommercioelettronicoeiservizifinanziari(COM(2001)668dashC5-0257/2001
8dash2001/2119(COS))
Il Parlamento europeo,
Edash vista la comunicazione della Commissione (COM(2001) 66 Edash C5-0257/2001),
Edash vista la direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’8 giugno 2000, relativa a
taluni aspetti giuridici dei servizi della societàdell’informazione, in particolare il commercio elettro-nico, nel mercato interno («Direttiva sul commercio elettronico»)(
1) e soprattutto l’articolo 3 di detta
direttiva,
Edash vista la proposta della Commissione riguardo una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del
Consiglio concernente la vendita a distanza di servizi finanziari ai consumatori, che modifica la diret-tiva 90/619/CEE del Consiglio e le direttive 97/7/CE e 98/27/CE (COM(1998) 468 Edash C4-0647/1998Edash 1998/0245(COD)(
2), e il proprio parere in prima lettura del 5 maggio 1999(3),
Edash vista la sua risoluzione del 3 aprile 2001 sulla comunicazione della Commissione «Applicazione delle
norme di comportamento di cui all’articolo 11 della direttiva relativa ai servizi d’investimento» (diret-tiva 93/22/CEE) (COM(2000) 722 Edash C5-0068/2001 Edash 2001/2038(COS))(
4),
Edash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,
Edash vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e il parere della commis-
sione giuridica e per il mercato interno (A5-0301/2001),
A. considerando che l’adozione della direttiva sul commercio elettronico è stato un passo avanti per lo
sviluppo del commercio elettronico in Europa, e che tale direttiva è basata sul principio del paesed’origine,
B. considerando che questa impostazione è particolarmente importante per i servizi finanziari perché
essendo immateriali sono particolarmente idonei per la consegna elettronica transfrontaliera e perché,per un fornitore di servizi finanziari, il rispetto di 15 ordini diversi di norme e regolamenti compor-terebbe inutili disagi,
C. considerando che la promozione della conclusione di contratti transfrontalieri per via elettronica nel
settore della prestazione dei servizi finanziari è possibile solo sulla base di una fiducia duratura delconsumatore in tali prodotti sensibili,
(1) GU L 178 del 17.7.2000, pag. 1.
(2) GU C 385 dell’11.12.1998, pag. 10.
(3) GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 197.
(4) Testi approvati in tale data, punto 7.11.4.2002 IT C87E/235 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì4ottobre2001
D. considerando che la direttiva comprende svariate disposizioni relative ai servizi finanziari che occorre
rivedere, in particolare le deroghe generali per l’avvio e l’esercizio di attivitàassicurative, la pubblicitàdegli OICVM e l’emissione di valuta elettronica di parte di istituzioni che non beneficiano di unpassaporto unico, oltre al problema di come assicurare che le deroghe ad hoc a norma dell’articolo3, paragrafo 4, non pregiudichino il criterio del paese d’origine,
E. considerando che la Commissione fornisce anche l’utile chiarimento che la deroga agli obblighi con-
trattuali è soggetta alla compatibilitàdi tali misure con l’articolo 49 del trattato CE,
F. considerando che la direttiva prevede la possibilitàche gli Stati membri applichino restrizioni ai con-
sumatori, compresi gli investitori, aspetto che chiarisce che questa deroga non può e non deve essereapplicata per la protezione di una categoria di investitori più ampia di quella dei consumatori,
G. considerando che l’imminente scadenza fissata per il recepimento da parte degli Stati membri della
direttiva sul commercio elettronico e la prossima modifica della direttiva sui servizi di investimentosottolineano l’urgenza di procedere verso l’applicazione del principio del paese d’origine tanto per gliinvestitori professionisti, quanto per gli investitori al dettaglio,
H. considerando che la distinzione tra servizi on-line e off-line è in pratica difficile da applicare, in
quanto le transazioni spesso esigono entrambi i servizi,
I. considerando che i servizi finanziari per i consumatori, sia quelli on-line che quelli off-line,
dovrebbero beneficiare di chiare e semplici disposizioni che prevedano un livello consistente di prote-zione, a prescindere dal metodo di trasmissione,
1. si felicita del riconoscimento da parte della Commissione dell’esistenza nella direttiva sul commercio
elettronico di questioni relative ai servizi finanziari che devono essere sottoposte a revisione allo scopo diassicurare quanto prima un effettivo regime del paese d’origine per i servizi finanziari, tanto all’ingrossoquanto al dettaglio;
2. sottolinea che il regime del paese d’origine deve essere accompagnato da un massimo coordinamento
dei quadri giuridici nazionali in assenza del quale distorsioni di concorrenza condurranno inevitabilmente aun processo negativo di riduzione della tutela dei consumatori;
3. ricorda il forte sostegno del Parlamento alla direttiva sul commercio elettronico e ricorda agli Stati
membri che il tempestivo recepimento di questa legislazione, in modo da rafforzare il principio del paesed’origine per le transazioni on-line, senza estendere il campo delle deroghe concordate, rappresenta la basedi un mercato integrato dei servizi finanziari dell’ UE;
4. deplora tuttavia i continui tentativi di alcuni Stati membri di ostacolare l’applicazione del principio
del paese d’origine per i servizi finanziari on-line, anche se questo aspetto è stato esplicitamente respintotanto dal Consiglio quanto dal Parlamento, e anche se una maggiore concorrenza rappresenta un vantaggioper i consumatori;
5. deplora che la Commissione non abbia adottato un piano e un calendario particolareggiati per
rimuovere tutti gli ostacoli giuridici e di altro tipo nei confronti dell’espansione del commercio elettroniconel settore dei servizi finanziari e insiste affinché adotti una «tabella di marcia» di questo tipo d’intesa con ilConsiglio e con il Parlamento;
6. constata, con riferimento all’articolo 9, paragrafo 1 della direttiva sul commercio elettronico, che
anche nell’ambito del commercio elettronico possono essere conclusi contratti di credito per il consuma-tore;
7. richiama l’attenzione in modo particolare sull’esigenza di aggiornare la legislazione anteriore alla
direttiva del 2000 sul commercio elettronico, la quale non disciplina le transazioni effettuate per via elet-tronica; evidenzia, in particolare, la necessitàdi aggiornare la direttiva in materia di credito al consumo alfine di accordare alle transazioni effettuate ed autorizzate per via elettronica uno statuto equivalenteall’accordo scritto tradizionale;C87E/236 IT 11.4.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì4ottobre2001
8. sottolinea che le variazioni esistenti a livello nazionale per quanto riguarda le norme riguardanti la
commercializzazione e la pubblicità, che si applicano alle informazioni diffuse su Internet, costituiscono unostacolo importante allo sviluppo del commercio elettronico e che dovrebbe essere allestita tanto unapolitica comune volta a facilitarne la crescita quanto la diffusione delle informazioni; sottolinea inoltreche in tale contesto si rendono necessarie misure di armonizzazione, onde garantire un elevato livello diprotezione del consumatore e della salute;
9. respinge con fermezza tutti i tentativi di introdurre un periodo transitorio per il passaggio al regime
del paese d’origine per i servizi finanziari on-line nella proposta di direttiva sulla vendita a distanza deiservizi finanziari ai consumatori;
10. invita la Commissione a presentare un calendario circostanziato per l’applicazione delle deroghe,
laddove necessario, e ad includere tanto le assicurazioni quanto la pubblicitàdegli OICVM nel campo diapplicazione del principio del paese di origine previsto dalla direttiva sul commercio elettronico;
11. esprime la propria preoccupazione in merito al rischio che la proposta della Commissione di orien-
tare gli Stati membri in merito ad alcuni tipi di disposizioni nazionali che essi possono applicare ai servizifinanziari on-line, possa venire intesa come un invito agli Stati membri ad applicare tali restrizioni;
12. sottolinea che la Commissione deve effettuare consultazioni approfondite con tutto il settore e i
consumatori prima di emettere tali orientamenti e che essa dovrebbe basare la propria valutazione suprove documentate fornite dagli Stati membri relativamente ai problemi esistenti o passati che non sonostati affrontati né dall’attuale legislazione UE né mediante contatti bilaterali con il paese d’origine, appli-cando chiaramente i criteri previsti all’articolo 3, paragrafo 4 alla sua analisi;
13. invita la Commissione a affermare chiaramente che tale orientamento è limitato nel tempo, non è
legalmente vincolante, che non pregiudicheràcasi individuali e che a ogni caso notificato verràapplicata laprocedura di cui all’articolo 3, paragrafo 4;
14. ritiene che le misure contenute nella direttiva sul commercio elettronico, unite a meccanismi alter-
nativi per la soluzione dei conflitti e alle salvaguardie previste nella direttiva sulla vendita a distanza deiservizi finanziari modificata dal Parlamento, facciano aumentare nei consumatori la fiducia necessaria perutilizzare i servizi finanziari on-line;
15. rileva tuttavia che se si desidera che i consumatori usufruiscano pienamente dei servizi finanziari
transfrontalieri, è d’importanza vitale l’esistenza di un’area unica per i pagamenti in cui trasferire fondiattraverso le frontiere sia altrettanto facile e poco costoso quanto lo è all’interno di un paese; approva il
riconoscimento da parte della Commissione di questo aspetto nella sua proposta sui pagamenti sicuri
tramite Internet; sollecita un’applicazione più ampia e rigorosa del principio del paese d’origine al fine diminimizzare la frammentazione del mercato che altrimenti sarebbe indotta dall’esistenza di diverse normecontrattuali per i servizi finanziari dei consumatori nei vari Stati membri;
16. rileva che l’assetto legislativo previsto dalla direttiva 97/7/CE del Parlamento europeo e del Consi-
glio, del 20 maggio 1997, sulla protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza Edash Dichiara-zione del Consiglio e del Parlamento europeo sull’articolo 6, paragrafo 1 Edash Dichiarazione dela Commis-sione sull’articolo 3, paragrafo 1, primo trattino(
1) prevede giàche i consumatori che acquistano a distanza
abbiano il diritto a un rimborso in caso di transazioni non autorizzate o di mancata consegna dei beni odei servizi acquistati; invita la Commissione a valutare i risultati di questo quadro legislativo nel consoli-dare la fiducia dei consumatori nel commercio elettronico, il funzionamento degli attuali meccanismi(compreso il passaggio degli accrediti tra l’organismo che ha rilasciato la carta e il commerciante) nonchèla maniera in cui i meccanismi di rimborso (con sostegno legislativo o non legislativo) debbano essereincorporati nei futuri sistemi di pagamento on-line, tenendo conto che le carte di credito o di addebitopotranno non essere il sistema predominante; rileva l’importanza di incoraggiare misure per far fronte allefrodi, compreso lo sviluppo di nuove tecniche di autenticazione e di identificazione; invita inoltre la Com-missione a presentare proposte per assicurare la realizzazione di uno spazio integrato per le carte di
pagamento e a continuare a promuovere le misure necessarie per agevolare l’utilizzazione transfrontaliera
delle valute elettroniche;
(1) GU L 144 del 4.6.1997, pag. 19.11.4.2002 IT C87E/237 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì4ottobre2001
17. ritiene auspicabile l’ulteriore convergenza delle norme nazionali relative ai contratti per i consuma-
tori concernenti i servizi finanziari, purché ciò avvenga a un livello sufficientemente elevato da fornireun’adeguata protezione e non venga considerata una precondizione per il passaggio immediato al principiodel paese di origine al momento dell’entrata in vigore della direttiva sul commercio elettronico;
18. chiede che la Commissione effettui un’ampia e tempestiva consultazione sulla proposta «Roma II»,
che includa tutti i gruppi interessati compresa l’industria dei servizi finanziari;
19. invita la Commissione a esaminare in via prioritaria la questione delle «norme obbligatorie» nel
contesto della revisione della Convenzione di Roma, allo scopo di individuare soluzioni che rispettino ilprincipio del paese d’origine, evitino la frammentazione del mercato interno e incoraggino lo sviluppo delcommercio elettronico, promuovendo al contempo la fiducia dei consumatori; rileva che tali norme deb-
bono rispettare gli esistenti obblighi previsti dai trattati;
20. accoglie favorevolmente un inventario delle norme contrattuali esistenti a livello nazionale relative
alla protezione dei consumatori in materia di servizi finanziari al dettaglio e invita la Commissione aintraprendere azioni legali contro gli Stati membri che impongono norme sproporzionatamente severe aservizi che sono disponibili liberamente in altri Stati membri;
21. rileva che occorre prendere in considerazione le pratiche di mercato relative al commercio elettro-
nico, esistenti e approvate, ogniqualvolta si proceda all’armonizzazione delle norme nazionali e/o all’intro-duzione di una disciplina comunitaria;
22. propone che la Commissione incoraggi il settore dei servizi finanziari ad adottare un codice euro-
peo di condotta sull’utilizzazione di un linguaggio chiaro nei contratti per i consumatori in modo daaumentare la loro fiducia dei consumatori e promuovere la concorrenza, permettendo un immediato con-fronto tra i prodotti e i servizi offerti;
23. si compiace con la Commissione per l’iniziativa di istituire la Rete extragiudiziaria europea (EEJ-
NET) e la rete per i reclami sui servizi finanziari (FIN-NET) per sostenere i consumatori che cercano di
ottenere indennizzi transfrontalieri; chiede alla Commissione, agli Stati membri e a tutte le parti interessate
di controllare le prestazioni dei sistemi EEJ-NET, FIN-NET e ADR del settore privato e verificare le sovrap-posizioni tra di essi; invita la Commissione a studiare i mezzi per assicurare che i sistemi ADR disponibilitanto on-line quanto off-line nell’Unione europea siano dotati delle risorse necessarie e soddisfino determi-nati livelli elevati comuni, in particolare per quanto riguarda le qualifiche delle persone con compiti dimediazione/arbitrato;
24. invita tutti i siti web che offrono servizi finanziari a pubblicizzare questi sistemi di indennizzo e
invita la Commissione a vigilare, e a riferire annualmente, in merito all’applicazione del servizio in ogni
Stato membro;
25. sottolinea l’importanza di assicurare, per quanto possibile, la coerenza tra i contesti giuridici per i
servizi finanziari forniti on-line e off-line, in particolare estendendo quanto prima il regime del paesed’origine anche ai servizi finanziari off-line, tanto all’ingrosso quanto al dettaglio;
26. ritiene che anche i servizi finanziari on-line provenienti dai paesi terzi che prevedono un livello di
supervisione prudenziale e protezione degli investitori analogo a quelli della UE dovrebbero essere in gradodi beneficiare del regime del paese d’origine; invita pertanto la Commissione a cercare, ove possibile, dinegoziare accordi di riconoscimento reciproco con i paesi terzi che rispondono a tali criteri;
27. riconosce le difficoltàesistenti in un ambiente on-line nell’applicare i metodi tradizionali per far
fronte al riciclaggio del denaro, come la regola «conosci il tuo cliente»; invita la Commissione a promuo-vere il sostegno a nuove tecniche di identificazione e di autentificazione;
28. sostiene la ricerca in materia di nuovi rischi associati ai modelli di commercio elettronico, ma rileva
che sussistono ancora i vecchi rischi relativi al credito e alle liquidazioni e che gli analisti dovrebbero
evitare di annettere una eccessiva importanza ai nuovi rischi solo perché legati alle transazioni elettroniche;
29. sottolinea che lo sviluppo del commercio elettronico e l’instaurazione del regime del paese d’origine
rafforzano la necessitàdi definire una politica prudenziale e un sistema europeo di autoritàdi regolazione;C87E/238 IT 11.4.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì4ottobre2001
30. ritiene che un vero e proprio mercato unico nei servizi finanziari, on-line o off-line, non possa
essere realizzato senza un’attuazione e applicazione coerenti e tempestive della legislazione; esorta la Com-missione ad applicare attivamente e energicamente la direttiva sul commercio elettronico; esorta le autoritàdi regolamentazione dei servizi finanziari nei vari Stati membri ad operare in stretta cooperazione pergarantire un’attuazione e un’interpretazione coerenti di tutta la legislazione relativa al commercio elettro-nico e ai servizi finanziari;
31. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.
11.Strategiaperilmercatointernodeiservizi
A5-0310/2001
RisoluzionedelParlamentoeuropeosullacomunicazionedellaCommissione«Unastrategiaperil
mercatointernodeiservizi»(COM(2000)8888dashC5-0103/20018dash2001/2052(COS))
Il Parlamento europeo,
Edash vista la comunicazione della Commissione (COM(2000) 888 Edash C5-0103/2001),Edash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona, con specifico riferimento al punto 17,Edash visti gli articoli 15, paragrafo 2, e gli articoli 16, 35, 36, 37 e 38 della Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione europea(
1),
Edash vista la sua risoluzione del 13 aprile 2000 sulla comunicazione della Commissione al Parlamento
europeo e al Consiglio «La strategia per il mercato interno europeo» (COM(1999) 464 EdashC5-0212/1999 Edash 1999/2167(COS))(
2),
Edash visti gli articoli 14, paragrafo 2, e gli articoli 16 e 49-55 del trattato CE,
Edash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,Edash visti la relazione della commissione giuridica e per il mercato interno nonché il parere della commis-
sione per l’industria, il commercio estero, la ricerca e l’energia (A5-0310/2001),
A. considerando che il settore dei servizi è di particolare rilevanza per l’ulteriore sviluppo dell’economia
europea, poiché
Edash rappresenta giàuna cospicua quota del prodotto interno lordo e più dei due terzi degli occupati,Edash recepisce nuovi impulsi dai mutamenti verso la societàdell’informazione,Edash costituisce la conditio sine qua non per la competitivitàdegli altri settori,Edash funge da volano per un’occupazione qualificata e l’innovazione,
1. plaude al fatto che la Commissione, con la presente comunicazione, accoglie la richiesta fatta dal
Consiglio europeo di Lisbona e cerca di tener conto della crescente rilevanza del settore dei servizi conte-stualmente a una strategia globale per il mercato interno; esprime il proprio sostegno nei confronti dell’ini-ziativa della Commissione e ne sottolinea la necessitàpolitica e l’urgenza economica per l’effettiva realiz-zazione del mercato interno dei servizi, attraverso l’eliminazione degli ostacoli legislativi ed amministrativiche si frappongono ai prestatori di servizi che vogliano operare nell’ambito del mercato europeo;
2. sottolinea l’importanza dei servizi quali motori della nuova economia e la crescente integrazione del
settore manifatturiero nella prestazione di servizi; ricorda che gli ostacoli ai servizi transfrontalieri in unsettore possono influire negativamente sulla prestazione e la libera circolazione di servizi in molti altrisettori, in particolare nel caso di ostacoli a servizi aziendali e professionali; si compiace pertanto perl’impostazione orizzontale e globale della nuova strategia;
(1) GU C 364 del 18.12.2000, pag. 1.
(2) GU C 40 del 7.2.2001, pag. 465.11.4.2002 IT C87E/239 Gazzetta ufficiale delle Comunitàeuropee
Giovedì4ottobre2001