ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63)479
Vol.1963/0126

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
IV/COM(63)479 def.
Bruxelles ,11dicembre 1963
PARERE MOTIVATO
emesso dalla Commissione della Comunità Economica Europea ,
indata 11novembre 1963 ,aisensi dell' art .169delTrattato diRoma
edestinato alla Repubblica italiana
inpunto :
Ristorni d'imposizioni interne afavore deiprodotti
dell' industria meccanica italiana esportati
IV/COM(63 )479def .

PAEEBEIIOTIVATO
emessodallaCommissioriGdellaComunitàEconomicaEuropea,
indata11dìócmbro19&3,aisensidell'art.169delTrattatodiRoma
edestinatoallaRepubblicaitaliana
mpunto:
Ristornid'imposizioni interneafavoredeiprodotti
dell'industriameccanicaitalianaesportati
1.Inmateriadiristornid'imposizioniinterneafavorediprodotti
nazionaliesportati,vigeinItalialalegge10marzo1955n°103,già
prorogataconlegge10marzo1958n°284erecantenormeperla"Resti­
tuzionedeldazioedeglialtridirittidoganalirelativiaimateriali
siderurgici impiegatinellafabbricazione deiprodottidell'industria
meccanicaesportati"(G.U.n°72del29.^.1955)•
Malgradoiltitoloediltestodellaleggosembrinounicamente
istituireunsistemadidrawbackafavoredellematerieprimediprove­
nienzaestera,incorporatoneiprodottidell'industriameccanicanazio­
nale,lemodalitàseguiteperlasuaapplicazione hannoconferitoal
provvedimento unabenpiùvastaportata.Ilrimborso,infatti,per
ammissionedellostesseautoritàitaliane,siestendeinpraticaadaltre
imposte,riscossoinordineamaterieprimeoprodottisemilavorati ,
nazionaliedesteri,entratineiprocessidifabbricazione dell'industria
meccanicaitaliana,ovveroriscosseancheindipendentemente daunasiffat­
tarelazione.Dettorimborso,inoltre,anzichécorrispondere all'ammontare
deglioneridoganaliefiscalieffettivamente sostenuti,ècalcolatoin
baseaprocedimenti forfettari .
Inseguitoallemodificheintervenutonelfrattempoinmateriadi
dazidoganaliconl'entratainvigoredelTrattatodiRomaedopovari
contatticonlaCommissione ,ilGovernoitalianohadispostounaridu­
zionedel35-afardatadal1°gennaio19&2-sull'ammontaredeirim­
borsiconcessiinbaseallaleggen.103.Taleriduzione èstataindi
portataal45$>eal55/^,coneffettorispettivamente dal1°luglio19^2
edal1°luglio19&3» ''v

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Perquanto attiene peraltro alla quota residua deirimborsi ,
corrispondente agli altri tributi ammessi arestituzione ,ilGoverno
italiano non hamai fornito alla Commissione elementi idonei agiu­
stificarne ,inrelazione all'articolo 9&delTrattato ,l'esistenza
elaconsistenza .Soltanto alla fine delmese diaprile 1963 detto
Governo hatrasmesso alla Commissione undocumento incuiesponesi
unmetodo percalcolare 1*incidenza delle imposizioni fiscali nei
processi difabbricazione dell' industria meccanica italiana .Codesto
metodo -discusso nella riunione degli esperti governativi edei
funzionari della Commissione dell' 8maggio 1963 ?dedicata all'esame
della legge 10marzo 1955 n.103 -non èrisultato conforme aldi­
sposte dell' articolo 95,siaperlanaturà dialcuni tributi presi
inconsiderazione ,siaperladeterminazione delrimborso inmaniera
forfettaria .
LaCommissione haquindi deciso dipromuovere laprocedura
prevista dall' articolo 169delTrattato -perviolazione dell' arti -"
colo 96-neiconfronti della Repubblica italiana ,invitando questa
ultima ,conlettera 6giugno 1963 ,arender note leproprie osserva­
zioni inordine all' addebito contestato .
2. Leosservazioni dicuisopra ,giunte conlettera 11luglio
1963 della Rappre sentanza permanente italiana ,nonconsentono alla
Commissione dideflettere dalla posizione assunta .Considerando
infatti
-che ilGoverno italiano nonhamai ottemperato alla richiesta di
fornire precisi elementi sull' applicazione data alla legge 10
marzo 1955 n»103 ,
-che ,invitato agiustificare laquota fiscale deirimborsi accor­
dati altitolo dicuisopra ,haesposto -siapure informa generica -
unmetodo icuiprincipi sono apparsi incompatibili con l'articolo
96delTrattato ,
•9*J•••

-3-
-che,infine,apertalaproceduradell'articolo 169,haulteriormente
insistitosullalegittimità delmetodoanzidetto,
laCommissione èindirittodiritenerecheiprincipidicodesto
metodosianoparimentimessiinattodalGovernoitalianonelconce­
dereiristornid'imposizioniinterneafavoredeiprodottidell'in­
dustriameccanicanazionaleesportati .
Ilfattodiconcedereiristorniinbaseadettiprincipi
concretaimadupliceviolazionedell'articolo 9<$delTrattatoperi
seguentimotivis
a)Perincluderenelcomputoalcunitributi-qualileimpostedire­
gistro,dibollo,ipotecarie eletassesulleconcessioni governa­
tiveelevettureautomobili-chenoncolpisconoiprodottiin
quantotali,nelematerieprimeoiprodottisemilavorati che
entranonellevariefasideiprocessidifabbricazione .
Dettitributi,perl'impossibilità medesimadiindividuare e
precisarelarispettivaincidenzasuicostidiproduzione,non
possonodarluogoarimborsoallecondizioni edentroilimiti
stabilitidall'articolo96.
Ilrimborsoditributi,lacuiincidenzasuicostidiproduzione
nonpuò'essereindividuata eprecisata,èammessodall'articolo
98soltantoperleimpostediretteedèsubordinatoallerigorose
condizioniivipreviste.
b)Pereffettuareilrimborsoinbaseadunprocedimentoforfettario
risolventesinell'adozionedialiquotemedieperprodottoogruppo
diprodotti,ilqualedetermina,incerticasi,laconcessione di
ristornisuperioriall'ammontaredeitributieffettivamente assolti.
Lafissazionedialiquotemedieèeccezionalmente consentitadal­
l'articolo97perlasolaimpostasullacifrad'affari,purchésia
riscossacolsistemadell'impostacumulativaacascataecioècon
unatecnicadiversadaquellaprevistadall'ordinamentoitaliano
perriscuotereitributiinquestione.

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Perquesti motiva ,
laCommissione della Comunità Economica Europea ?
dopo aver invitato laRepubblica italiana ,conlettera 6giugno 1963 ,
arender note leproprie osservazioni inordine all'addebito contestato ,
preso atto ditali osservazioni ,ricevute conlettera 11luglio 1963
della Rappresentanza permanente italiana ,
emette conlapresente ,aisensi dell' articolo 169 ,19comma ,del
Trattato diRoma ,il
PARERE MOTIVATO
chelaRepubblica italiana hamancato ,per leragioni suesposte ,agli
obblighi sanciti dall' articolo 96delTrattato .
LaCommissione pertanto ,aisensi dell !articolo 169 ,2°comma ,
invita laRepubblica italiana aporre fine ,entro enon oltre il31
dicembre 1963 ,alla concessione diristorni -afavore deiprodotti
dell' industria meccanica nazionale esportati -incompatibili congli
obblighi predetti ,quali risultano sopra definiti .
Fatto aBruxelles ,1'11dicembre 1963
Per laCommissione
IlPrésidente
(f.to )Walter Hallstein

NOTAESPLICATIVAIV/COM(63)479bisdef.
Ristornid'imposizioni interneaccordatiafavoredeiprodottidell'in­
dustriameccanicaitalianaesportati.
Applicazione dell'articolo102delTrattato.
1.Addi'29maggio19^3laCommissione hadecisodipromuovere,nei
confrontidellaRepubblicaitalianaeinineritoataluniristornid'im­
posizioniinterneaccordatiafavoredeiprodottidell'industriamecca­
nicanazionaleesportati,laproceduradell'articolo 169-perviola­
zionedell'articolo9$-ediapplicareparallelamente ledisposizióni
delTrattatoinmateriadiravvicinamento dilegislazioni .
Unaletteraintalsensoèstataquinditrasmessa,il6giugno
successivo,alGovernoitaliano,alfinediporloingradodipresentare
leproprieosservazioni anormadell'articolo169,1°comma,ed'infor­
marlo,inparitempo,chelaCommissione avevaconstatatonellaspecie
l'esistenzaditonadisparitàfralelegislazioni degliStatimembri,
taledapoterfalsarelecondizionidellaconcorrenzaaisensidell'ar­
ticolo101.
2.Conlettera11luglio19^3ilGovernoitalianoharesonotoil
suopuntodivistainmeritoallaviolazionedell'articolo96chegli
eracontestata.Peraltro,relativamente all'applicazionedell'articolo
101,ilGovernoitalianosièlimitatoarispondere cheritenevaprema­
turoemettereunparere,tantopiùchelaCommissione nonavevaofferto
-perilmomento-alcunadimostrazione dell'esistenzadiunadistor­
sionetaledalegittimareilricorsoadettoarticolo.
Frattanto,neglisviluppidellaproceduradell'articolo 169,la
RepubblicaitalianahatrasmessoaltreduolettereallaCommissione e,
inconformitàaivotiespressidalPresidentedelConsiglioitaliano,
hannoavutoluogodiversicolloquialfinediraggiungere unasoluzione
conformealledisposizioni delTrattato.Talesoluzione,tuttavia,è
lungidall'esserraggiunta,mentretuttigliinconvenienti constatati
dallaCommissionepersistono .

-2-
3.Algiornopresente,peraltro,unricorsoallaproceduradell'arti-?
colo101sarebbeprivodisenso,datochelaleggen<103^cheautorizza
iristorniincriminati -»èprossimaascadere(31dicembre1963)»Per
contro,gliobblighiimpostiagliStatimembridall'articolo102conser-*
vanointattelalorovaliditàelaloroefficacianeiconfrontidei
provvedimenti legislativi chelaRepubblicaitalianapotrebbeprendere
insostituzione dellaloggen.103?
LaCommissione hagiàsegnalatoalGovernoitalianoilfattoche
lesuedisposizioni legislative vigentiinmateriaconcretanolecondi-r
zioniprevistedall'articolo101,Nellaproprialetteradel6giugno
19^3,laCommissionehaconstatatocheladisciplinaapplicatadalla
Repubblicaitalianadeterminaunadisparitàfraledisposizioni legisla*
tivedegliStatimembri,taledafalsarelecondizionidellaconcorrenza
eprovocareunadistorsione chedev'essereeliminata »
E?oranecessario cheilGovernoitaliano,primadiemanareuna
nuovanormativanelsettoreconsiderato ,consultilaCommissione .
4»Lecondizionirichiesteperl'applicazione dell'articolo102e
dell'articolo101,cuiilprimofariferimento ,sussistononellaspecie
periseguentimotivis
a)Esisteimadisparitàfralelegislazioni dogliStatimembriperil
fattochelaleggeitalianapermetteanumerosiprodottidell'industria
meccanicanazionaledigodere,all'attodell'esportazione ,delrimborso
ditaluneimpostechenonhannocolpitodettiprodotti,qualileira-*
postediregistroedibollo,loimposteipotecarie ,ecc»,mentrele
legislazioni deglialtriStatimembrinonconoscononulladianalogo.
b)Codestadisparità,pergiunta,alteralecondizionidellaconcorrenza
nelmercatocomuneeprovocaunadistorsione chedev'essereeliminata.
Infatti,iristorniaccordatiinbaseallaleggen.103giovanoesclu­
sivamenteaisettoriitalianidell'industriameccanica.Iproduttori
dibenicorrispondenti allenumeroseposizionidellatariffadoganale
enumeratenellatabellaallegataallacircolaren.100delMinistero
delleFinanzeitaliano,indata23aprile1955»sitrovanoquindiin
?•9I***

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imaposizione diprivilegio .Iloro prodotti fruiscono ,all'atto della
esportazione ,diunvantaggio differenziale inconfronto all'industria
italiana nel suo complesso etale vantaggio differenziale non si
riscontra negli altri paesi per imedesimi prodotti .
Nulla permette ,d'altra parte ,disupporre chelaposizione diprivi­
legio deivari settori dell' industria meccanica italiana ,nel senso
sopra specificato ,trovi compensazione invantaggi differenziali di
altra natura accordati dagli altri Stati membri .
Lanotevole importanza della distorsione constatata relativamente alla
situazione concorrenziale deisettori considerati èprovata ,inpar­
ticolare ,dalfatto cheparecchi Stati hanno avanzato avarie riprese
formali obiezioni contro iristorni accordati dal Governo italiano in
"base alla legge n.103 .
c)Intale stato dicose ,iprovvedimenti legislativi preannunziati dal
Governo italiano insostituzione della legge n«103giustificano il
timore che ladistorsione constatata insede diapplio&ziono di
questa ultima siprolunghi sotto l'impero della prossima normativa .