Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Norme tecniche e riconoscimento reciproco»



Gazzetta ufficiale n. C 212 del 22/07/1996 pag. 0007



Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Norme tecniche e riconoscimento reciproco» (96/C 212/02) Il Comitato economico e sociale, in data 4 luglio 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, 2° comma del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema «Norme tecniche e riconoscimento reciproco». La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Jaschick, in data 8 maggio 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 1996, nel corso della 336a sessione plenaria, con 101 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere. 1. Il principio base della libera circolazione delle merci 1.1. Già molto tempo prima dell'introduzione del concetto di sussidiarietà, la normalizzazione, le prove, la certificazione e il controllo erano di competenza delle singole amministrazioni e, comunque, soprattutto delle parti interessate piuttosto che degli organi statali. 1.2. In linea di massima, nella Comunità europea sono vietate le limitazioni quantitative «nonché qualsiasi misura di effetto equivalente», come è stabilito agli articoli 30 e 36 del Trattato CE. Il concetto di «misura di effetto equivalente» può essere precisato usando come base la cosiddetta «Formula Dassonville» elaborata dalla Corte di giustizia delle Comunità europee (CdGCE), la quale recita: «Qualsiasi provvedimento che possa intralciare, direttamente o indirettamente, in atto o in potenza, le importazioni tra Stati membri va considerato come una misura d'effetto equivalente ad una restrizione quantitativa.» 1.3. Questa decisione è integrata dalla giurisprudenza orientativa della Corte di giustizia, che si basa sulla sentenza «Cassis de Dijon» del 1979 (), e afferma quanto segue: «In mancanza di una normativa comune, gli ostacoli per la circolazione intracomunitaria derivanti da disparità delle legislazioni nazionali relative al commercio dei prodotti di cui trattasi vanno accettati qualora tali prescrizioni possano ammettersi come necessarie per rispondere ad esigenze imperative attinenti, in particolare, all'efficacia dei controlli fiscali, alla protezione della salute pubblica, alla lealtà dei negozi commerciali e alla difesa dei consumatori.» 2. Attività del Comitato economico e sociale 2.1. Nel parere sulla 1a relazione della Commissione sul funzionamento del mercato interno (), il Comitato aveva compiuto un'analisi particolareggiata della situazione in atto. L'esito di tale lavoro fu talmente apprezzato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione che, nel giugno 1995, il Consiglio accettò la proposta di istituire un osservatorio del mercato interno all'interno del Comitato. Il punto centrale del parere era costituito da un elenco dei 62 ostacoli principali che impedivano ai cittadini e agli operatori economici di fruire di un mercato europeo senza frontiere interne. 2.2. Sulla base delle conoscenze acquisite in tale occasione, l'Ufficio di presidenza del Comitato ha incaricato la Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» di elaborare un parere sul tema specifico degli ostacoli tecnici agli scambi. Si tratta in sostanza delle barriere alla libera circolazione delle merci nell'UE, dovute alla disparità delle disposizioni nazionali e eventualmente delle norme e delle procedure di prova, di certificazione e di controllo a cui esse si riferiscono o che sono previste su scala nazionale, come pure alla mancanza di riconoscimento reciproco tra gli Stati membri. 2.3. Malgrado tutti gli sforzi compiuti e i molti progressi realizzati, gli ostacoli tecnici agli scambi rimangono un problema rilevante per il mercato interno. Le cause di tale situazione sono in parte puramente tecniche e in parte più generali. Un tipico esempio sono le procedure di prova per la resistenza agli incendi di strutture per la costruzione, che finora sono state armonizzate solo parzialmente. Ma anche il comportamento dei clienti e delle istituzioni private può determinare ostacoli nel commercio, come, ad esempio, quando le compagnie di assicurazione insistono nel mantenere talune specificazioni non armonizzate per i dispositivi antifurto degli autoveicoli (). Come il Comitato aveva già evidenziato nel parere sulla relazione della Commissione in merito al mercato interno 1995, il crescente aumento di disposizioni tecniche su scala nazionale costituisce un ulteriore motivo di preoccupazione (). Per trovare delle soluzioni, è necessario comprendere a fondo tale questione molto particolare. Il presente parere intende apportare un contributo in tal senso. 2.4. Nell'ambito dei lavori di preparazione del progetto di parere, si sono svolte due audizioni, il 23 gennaio 1996 a Stoccolma e il 25 gennaio 1996 a Milano. In tale occasione, fu distribuito un questionario alle categorie interessate, le quali vennero inoltre incoraggiate a trasmettere eventuali osservazioni supplementari. Lo scopo delle due audizioni era quello di rendere note le esperienze e i problemi vissuti rispettivamente da un vecchio e da un nuovo Stato membro dell'UE. I risultati emersi dagli incontri sono stati ripresi nel presente parere. 3. Definizioni 3.1. Nel presente parere si adopera una serie di concetti il cui significato viene precisato nei punti che seguono. Le definizioni provengono in ampia misura da direttive, da norme e dalla letteratura in materia, ma sono state in parte abbreviate e semplificate per facilitarne la comprensione. 3.2. I requisiti fondamentali (in materia di sicurezza o di altro tipo, nell'interesse generale) sono criteri tecnici vincolanti definiti in maniera generale nelle direttive elaborate secondo la nuova strategia. I prodotti immessi in circolazione che ricadono sotto il disposto di tali direttive devono ottemperare a tali requisiti fondamentali. 3.3. Una norma è una specificazione tecnica approvata da un organismo riconosciuto ad attività normativa per applicazione ripetuta o continua, la cui osservanza tuttavia non è obbligatoria. 3.4. Le «norme armonizzate» sono specificazioni tecniche elaborate da un organismo europeo di normalizzazione in base a un mandato attribuito dalla Commissione, conformemente alla Direttiva 83/189/CEE e secondo le direttive generali sulla cooperazione tra gli organismi europei di normalizzazione e la Commissione. Dopo la pubblicazione, da parte della Commissione, dell'organismo di riferimento nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e il recepimento in almeno uno Stato membro, il rispetto della norma determina la presunzione di conformità con le esigenze fondamentali corrispondenti (). 3.5. Nel settore regolamentato (giuridicamente), la commercializzazione dei prodotti è disciplinata da leggi, regolamenti o disposizioni analoghe al fine di proteggere i cittadini. In tal senso, si distinguono due settori: quello armonizzato, regolamentato da direttive CE, e quello non armonizzato, regolamentato da disposizioni giuridiche su scala nazionale. Il settore armonizzato regolamentato comprende quello della notificazione, nel quale, secondo il disposto di direttive CE, gli organismi incaricati dell'esecuzione delle procedure obbligatorie di valutazione della conformità devono essere notificati alla Commissione europea. 3.6. Nel settore non regolamentato (giuridicamente), la commercializzazione dei prodotti non è disciplinata da leggi, regolamenti e disposizioni analoghe, in quanto i prodotti non presentano pericoli. 4. Tentativi effettuati finora per rimuovere gli ostacoli tecnici agli scambi 4.1. La vecchia procedura Una delle principali aspirazioni dell'UE è la soppressione degli ostacoli alla libera circolazione delle merci attraverso l'armonizzazione delle disposizioni nazionali. In base alla vecchia procedura, nelle direttive CE si definivano oltre ai requisiti essenziali ripresi negli «allegati tecnici», anche tutte le specificazioni tecniche, ad esempio, i metodi concreti di misurazione delle emissioni sonore delle falciatrici. Tale procedura si è rivelata troppo lunga, pesante e particolareggiata. Tuttavia, essa è stata mantenuta in un certo numero di settori nei quali ha dato risultati positivi, come quello degli autoveicoli. 4.2. Nuova strategia in materia di armonizzazione tecnica e normalizzazione 4.2.1. Con il programma del mercato interno, la Comunità europea aveva stabilito le priorità d'azione future. Tra tali priorità rientrava anche l'esigenza di elaborare una procedura di armonizzazione nuova e più rapida nel settore degli ostacoli tecnici, alla luce della giurisprudenza «Cassis de Dijon». Per rispondere a tale esigenza, il Consiglio ha adottato nel 1985 la cosiddetta nuova strategia () in materia di armonizzazione tecnica e normalizzazione. 4.2.2. La nuova strategia ha rinunciato all'orientamento precedente, basato su una regolamentazione particolareggiata. Ormai, nelle direttive europee, che mirano principalmente all'armonizzazione, il legislatore comunitario si concentra sulla fissazione dei requisiti fondamentali (), come, ad esempio, il livello di sicurezza necessario. Le possibili soluzioni tecniche riconosciute per rispondere ai requisiti fondamentali sono descritte separatamente, nell'ambito di norme armonizzate () definite dagli organismi europei di normalizzazione CEN, Cenelec ed ETSI (Istituto europeo per gli standard di telecomunicazione), su incarico della Commissione (in base a un mandato). 4.2.3. L'applicazione di norme armonizzate non è obbligatoria, ma facoltativa. In base ad esse è possibile contestare la presunzione di conformità di un prodotto con i requisiti essenziali delle direttive. Le norme europee armonizzate non rappresentano pertanto l'unica possibilità di ottenere la conformità con i requisiti fondamentali di cui alle direttive. I produttori e gli organismi competenti per la valutazione della conformità possono optare anche per altre soluzioni tecniche appropriate, come, ad esempio, l'applicazione di altre norme, per lo più nazionali. In questo caso, tuttavia, non vi è presunzione di conformità, e il produttore stesso deve dimostrare eventualmente la conformità con i requisiti fondamentali della direttiva. Ciò può rendere necessario l'impiego di procedure più rigorose di valutazione della conformità. 4.2.4. Certi prodotti presentano aspetti così rilevanti in termini di sicurezza e di salute che la loro commercializzazione potrebbe dare adito a problemi, qualora non tenesse conto di concrete specificazioni tecniche. Le prove effettuate direttamente in base ai requisiti delle direttive sono più difficili da realizzare e possono dar luogo ad interpretazioni divergenti. Ciò vale in particolare, ad esempio, per la direttiva sugli apparecchi medici e per quella sui dispositivi di protezione individuale. È perciò importante, per la riuscita del mercato interno, definire norme europee e, ove possibile, internazionali, sulla protezione della salute, della sicurezza e dell'ambiente. Proprio in questi settori è assai importante che la responsabilità degli organismi ufficiali non finisca per essere ridotta. 4.3. Strategia globale in materia di valutazione della conformità 4.3.1. Le prove e la certificazione procedono di pari passo con la normalizzazione. Nel 1990, la nuova strategia in materia di armonizzazione tecnica e di normalizzazione è stata perciò completata, nell'ambito delle prove e della certificazione, con la strategia globale in materia di valutazione della conformità. Lo scopo della strategia globale è quello di creare le condizioni necessarie al buon funzionamento del riconoscimento reciproco nel settore regolamentato () e in quello non regolamentato (). 4.3.2. Quanto al settore non regolamentato, gli accordi in materia di riconoscimento reciproco conclusi tra gli organismi di valutazione della conformità possono essere riconosciuti dai comitati settoriali competenti dell'Organizzazione europea di prova e certificazione istituita proprio a tale scopo, in base a principi e procedure che godano della fiducia di tutte le parti interessate. Ciò consente al mercato europeo di disporre di un sistema trasparente, ad applicazione unica, per valutare la conformità. 4.3.3. Per quanto riguarda il settore disciplinato da direttive europee, la strategia globale stabilisce un sistema di moduli che raggruppa le procedure di valutazione della conformità per le singole direttive, a seconda dei rischi potenziali legati a un particolare prodotto. In base a tale sistema, un produttore può apporre il marchio CE al suo prodotto e immetterlo sul mercato di tutti i paesi appartenenti al SEE, senza che occorra sottoporlo a ulteriori prove su scala nazionale o ad autorizzazione. Il fornitore è libero di scegliere organismi di certificazione o organismi notificati o altre autorità di omologazione nel suo paese o in uno degli altri stati appartenenti al SEE. 5. L'attuale situazione nell'ambito delle norme e delle procedure di prova e di certificazione 5.1. Situazione generale 5.1.1. La situazione generale è caratterizzata in particolare dal fatto che la normalizzazione, le prove e la certificazione vengono effettuate in larga misura da organizzazioni non statali. L'elaborazione e l'applicazione di norme, e spesso anche l'attuazione di prove, certificati e controlli hanno carattere facoltativo. 5.1.2. Il legislatore può avvalersi delle norme facoltative esistenti e, con certe riserve, ravvisarvi delle soluzioni per ottemperare alle disposizioni giuridiche. Può inoltre, qualora sia necessario e sotto la propria responsabilità, renderne l'applicazione obbligatoria a norma di legge, in virtù di un particolare riferimento datato. 5.2. Normalizzazione e politica commerciale 5.2.1. L'obiettivo dichiarato dell'economia e della politica commerciale europea è, oltre alla realizzazione di un mercato interno europeo in grado di funzionare, quello di incentivare lo scambio di beni e servizi su scala mondiale. Pertanto, l'attività europea di normalizzazione si fonda per quanto possibile sui risultati delle attività internazionali, trasformandoli in norme europee, eventualmente dopo averli adattati alla realtà comunitaria. 5.2.2. Vi è un'attiva cooperazione tra gli organismi di normalizzazione europei e internazionali, basata su accordi speciali. Inoltre, essa è garantita in particolare dal fatto che gli stessi organismi nazionali di normalizzazione e gli ambienti interessati assicurano la collaborazione a entrambi i livelli. 5.3. Riconoscimento reciproco di disposizioni nazionali, organismi notificati e risultati di prove 5.3.1. Nel settore regolamentato non armonizzato () vale il principio del riconoscimento reciproco di disposizioni giuridiche sulla base degli articoli 30 e 100 B del Trattato CE. 5.3.2. Nel settore regolamentato armonizzato () il riconoscimento reciproco dei risultati della valutazione della conformità e della competenza degli organismi notificati è sancito da direttive europee. Nondimeno, le audizioni e le risposte al questionario mostrano molto chiaramente che tale riconoscimento reciproco è tuttora inadeguato e poco credibile (). 5.3.3. Nel settore non regolamentato (), nonostante si promuovano accordi in materia di riconoscimento reciproco, l'accettazione di risultati di prove e certificati, come pure la certificazione di imprese e i loro sistemi di gestione della qualità determinano ancora numerose difficoltà. Un altro elemento che caratterizza l'attuale situazione è il fatto che non si può imporre agli utenti il riconoscimento reciproco di certificati di conformità tramite misure giuridiche, se essi non hanno fiducia nella competenza degli organismi di prova. 5.4. Un elevato bisogno di normalizzazione 5.4.1. L'acuirsi della concorrenza, l'accresciuta consapevolezza della qualità e il maggiore bisogno di sicurezza degli utenti, la complessità dei prodotti e la richiesta, da parte degli utenti, di certificati di conformità sono alcune delle cause del crescente numero di richieste di normalizzazione inoltrate agli organismi competenti a livello europeo e internazionale. Di recente si registra una crescente domanda anche nel settore dei servizi, sempre più importante dal punto di vista economico. 5.4.2. Attualmente sono in fase di preparazione molto più di diecimila progetti di norme in Europa, la maggior parte dei quali (2/3 circa) viene sollecitata dall'industria e da altre categorie interessate. La Commissione affida l'elaborazione di diverse migliaia di norme europee in base a mandati nel quadro di direttive, conformemente alla nuova strategia in materia di armonizzazione tecnica e normalizzazione o per rispondere alle disposizioni di altre politiche comunitarie. L'elaborazione di tali norme dovrebbe essere completata entro la fine del secolo. 5.4.3. Malgrado l'intensa attività europea di normalizzazione, gli ambienti industriali esprimono continue critiche sulla durata necessaria per l'elaborazione delle norme europee e sulla gravosità delle procedure. Gli organismi di normalizzazione europei sono oggetto di crescente pressione soprattutto da parte dell'industria, la quale li esorta a riesaminare le proprie strutture, le proprie politiche e i propri metodi di lavoro. Attualmente, le associazioni competenti degli organismi europei di normalizzazione stanno esaminando proposte per razionalizzare e semplificare le attività di normalizzazione. 6. Raccomandazioni del Comitato 6.1. Normalizzazione e politica commerciale 6.1.1. Il Comitato accoglie con favore e sostiene tutti gli sforzi tesi a migliorare e rendere più flessibili le procedure e i metodi di lavoro riguardanti l'elaborazione di norme (ad esempio ricorrendo a strumenti elettronici). Anche le strategie, le procedure e le strutture all'interno degli organismi europei di normalizzazione, e tra di essi, andrebbero sottoposte a controlli e miglioramenti continui. In particolare, il Comitato reputa necessario porre in atto meccanismi efficaci per valutare le esigenze del mercato, in modo da ottimizzare i mezzi limitati degli organismi europei di normalizzazione e dei loro membri. 6.1.2. Il Comitato ritiene che l'attuale struttura del sistema di normalizzazione europeo, inteso come comunità di istituti nazionali posti sotto l'egida europea, abbia dato buoni risultati. Attribuisce inoltre grande importanza alla collaborazione con le organizzazioni internazionali di normalizzazione e alla compatibilità delle norme europee con quelle internazionali. 6.2. Trasparenza e status giuridico delle norme 6.2.1. A molti utenti preme che le norme vengano definite in modo concreto e trasparente nel quadro di regolamenti giuridici, e che se ne precisi lo status giuridico (). La confusione esistente tra le norme tecniche facoltative e le disposizioni tecniche vincolanti può dare adito a equivoci e a un atteggiamento di rifiuto nei confronti della nuova strategia. 6.2.2. Ove le disposizioni di legge facciano riferimento a norme, il Comitato chiede che si precisi in modo chiaro e univoco il rapporto esistente tra i due ambiti e lo status giuridico di ogni singola norma considerata. Non devono sussistere dubbi sul fatto che il legislatore non sta delegando impropriamente le proprie competenze ad organismi di normalizzazione privati. Nei casi in cui le norme abbiano «de facto» un effetto vincolante, bisogna assicurare che tutte le categorie coinvolte siano associate in misura adeguata al processo di normalizzazione (). 6.3. Coerenza e recepimento uniforme delle direttive 6.3.1. Talvolta, la commercializzazione e l'ulteriore gestione di un prodotto sono disciplinate da differenti direttive. È oltremodo importante definire con precisione l'obiettivo e il campo d'applicazione di ciascun regolamento tecnico. 6.3.2. Il Comitato sottolinea la necessità che, nell'elaborare le direttive, la Comunità badi alla coerenza e all'uniformità, per evitare che l'utilizzazione e, di conseguenza, la commercializzazione dei prodotti che soddisfano alle disposizioni delle direttive di cui all'articolo 100 A del Trattato CE e che vengono immessi regolarmente sul mercato, incontrino ostacoli determinati da disposizioni in altri ambiti, in cui gli Stati membri possono imporre requisiti più rigorosi delle esigenze minime comunitarie. Altrettanto dicasi per le norme nazionali aggiuntive cui si fa riferimento nelle legislazioni nazionali. 6.3.3. Il Comitato appoggia l'applicazione dei principi della nuova strategia anche in ambiti diversi da quelli delle direttive di cui all'articolo 100 A del TUE, e invita la Commissione a portare avanti con risolutezza le riflessioni avviate in questo settore, avvalendosene durante l'elaborazione pratica delle direttive. 6.3.4. Il Comitato ricorda che già nel parere () del 26 maggio 1993 in occasione della seconda modifica della Direttiva 83/189/CEE, aveva sollecitato la definizione di regole nell'ambito della protezione della salute, dei consumatori e dell'ambiente, chiedendo un impegno più deciso per l'elaborazione di norme europee riguardanti le emissioni industriali e ulteriori misure in materia di prevenzione e di protezione. In taluni ambiti permane un considerevole vuoto normativo (). 6.3.5. Il Comitato sottolinea che l'adeguato recepimento entro i termini stabiliti delle direttive europee nel diritto nazionale rappresenta un presupposto fondamentale per il buon funzionamento del mercato interno. Tuttavia, le divergenze d'interpretazione delle direttive su scala nazionale non devono dare origine ad ostacoli agli scambi. È pertanto indispensabile una maggiore collaborazione tra gli organi nazionali competenti per l'applicazione delle disposizioni delle direttive. Sono infatti deludenti casi come quello della direttiva sui prodotti della costruzione, adottata nel 1988, ma che finora non ha contribuito alla libera circolazione dei prodotti della costruzione a causa delle sue carenze e dell'assenza di norme armonizzate. 6.3.6. Visti i problemi, che con ogni probabilità continueranno a sussistere, di trasposizione per l'adeguato recepimento entro i termini stabiliti dalle direttive europee, il Comitato propone di far ricorso più frequentemente allo strumento giuridico del regolamento. 6.4. Mandati chiari e attribuiti in tempo utile 6.4.1. Il Comitato rileva che l'attribuzione dei mandati deve essere accompagnata da istruzioni sufficientemente chiare, così da evitare l'emergenza di problemi. Occorre in particolare evitare che le questioni politiche irrisolte vengano scaricate sui livelli successivi. 6.4.2. I mandati per definire norme nel quadro di direttive europee vanno attribuiti quanto prima, di modo che gli organismi di normalizzazione dispongano di un lasso di tempo sufficiente per predisporre le consultazioni tecniche e creare un consenso, e affinché le norme vengano presentate in tempo utile al momento dell'entrata in vigore delle direttive. 6.5. Partecipazione delle categorie interessate 6.5.1. La partecipazione attiva e qualificata di tutte le categorie interessate, a prescindere dalla loro forza finanziaria, riveste grande importanza ai fini dell'elaborazione di norme equilibrate e applicabili da tutte le parti in causa. Come già menzionato, l'attività di normalizzazione comporta uno spreco di tempo, per cui il Comitato rivolge un invito particolare agli organismi di normalizzazione europei affinché pongano in atto procedure efficienti, tali da evitare ritardi nel processo di normalizzazione. 6.5.2. All'elaborazione di norme europee vanno ovviamente associati anche i lavoratori, le PMI e i consumatori, già a livello nazionale, nell'ambito delle riflessioni preparatorie all'interno degli organismi di normalizzazione. Essi dovrebbero far parte delle delegazioni nazionali e collaborare all'attuazione dei risultati, alla concezione dei programmi e alla definizione delle priorità. 6.5.3. I governi degli Stati membri dovrebbero incoraggiare la partecipazione delle categorie interessate all'attività di normalizzazione e, qualora non dispongano di risorse proprie sufficienti, sostenerle anche finanziariamente, come già avviene in altri casi. 6.5.4. Il Comitato accoglie con favore e sostiene l'iniziativa della Commissione e del Parlamento europeo di concedere aiuti, anche finanziari, agli ambienti interessati come PMI, sindacati e associazioni di consumatori (), affinché possano partecipare sia all'elaborazione sia all'applicazione e alla diffusione delle norme europee. Esorta inoltre la Commissione ad aumentare ulteriormente il sostegno economico e finanziario alle succitate parti interessate. 6.6. Barriere linguistiche e mancanza di informazioni 6.6.1. Le barriere linguistiche e i problemi di traduzione dimostrano che le strutture centralizzate danno adito a problemi, specialmente per le PMI e per i cittadini. In generale, quando gli organismi nazionali presentano e applicano i risultati delle loro attività, è necessario che facciano uso della propria lingua nazionale. 6.6.2. È particolarmente importante fornire informazioni mirate e trasparenti. Occorre informare sia il pubblico sullo stato delle regole tecniche da osservare, sia le autorità sulle regole tecniche vigenti nell'ambito di loro competenza e sulle loro molteplici diramazioni. 6.6.3. Riveste interesse anche l'informazione sulle regole tecniche in fase di elaborazione all'interno dei singoli organismi: gli interessati hanno così la possibilità di partecipare utilmente ai lavori preparatori. 6.6.4. È inoltre indispensabile fornire un servizio locale di consulenza, informazione e assistenza agli utenti, come pure predisporre testi tecnici a carattere nazionale, tradotti nelle rispettive lingue ufficiali, che facciano uso della terminologia specializzata. 6.6.5. Il Comitato ricorda che già nei precedenti pareri () aveva sottolineato la necessità di istituire appropriate banche dati in materia di norme nazionali e europee, e di disporre di una sintesi delle attività di normalizzazione in corso. 6.7. Organismi notificati e marchio CE Se non si vuole compromettere la fiducia reciproca nei risultati dei lavori, si deve assolutamente evitare di imporre requisiti nazionali diversi agli organismi notificati i quali dispongono di competenze rilevanti conformemente alle direttive basate sulla nuova strategia. È necessario che tra tali organismi avvenga uno scambio intensivo di esperienze e di informazioni. Il Comitato fa notare che altri marchi di conformità, oltre a quello CE, ad esempio i marchi di qualità nazionali, sono consentiti, ma che solo il marchio CE garantisce la possibilità di immettere un prodotto sul mercato interno. 6.8. Sistemi di sorveglianza del mercato 6.8.1. Nel settore regolamentato, bisognerebbe adoperarsi per predisporre una cooperazione e un coordinamento migliori tra i sistemi di sorveglianza dei mercati nazionali, prevedendo obiettivi comuni per la sicurezza degli utenti e dei prodotti. In questo modo viene garantito in maniera uniforme l'accesso al mercato ai prodotti recanti regolarmente il marchio CE o regolarmente fabbricati in uno Stato membro nel quadro del riconoscimento reciproco. 6.8.2. Resta ancora da vedere fino a che punto il sistema di informazione adottato di recente dalla Comunità, sulle misure che derogano al principio della libera circolazione delle merci (), sortirà effetti positivi. In caso di necessità, bisogna istituire organismi appropriati di ricorso o affidare tale compito a istituzioni esistenti. 6.8.3. Si insiste sulla necessità di una collaborazione intensa tra le autorità nazionali di sorveglianza del mercato e gli organismi di accreditamento dei laboratori di prove e degli organismi di certificazione e di controllo. 6.8.4. Il Comitato approva e sostiene tutte le misure che contribuiscono a creare un clima di fiducia nei risultati della valutazione della conformità e che concorrono al loro riconoscimento reciproco, soprattutto nel settore non regolamentato. A tal proposito, il Comitato invita a realizzare programmi mirati tali da determinare una maggiore fiducia reciproca. Bisogna puntare al riconoscimento dei certificati rilasciati in tutto il mercato interno ed evitare di ripetere prove e certificazioni, sia di prodotti sia di sistemi di gestione della qualità. In tal senso, in base alle esigenze del mercato bisogna scegliere le varie procedure possibili, dalla dichiarazione del produttore al riconoscimento reciproco dei risultati delle prove e dei certificati, fino al conferimento di marchi uniformi europei. Bruxelles, 29 maggio 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () Causa 120/78, sentenza CdGCE del 20. 2. 1979. () GU n. C 393 del 31. 12. 1994. Il Comitato ha esaminato il problema delle norme in vari pareri successivi, segnatamente in quello del 22 novembre 1995 (GU n. C 39 del 12. 2. 1996) relativo alla 2a relazione della Commissione, che comprende tra gli altri un capitolo sugli ostacoli giuridici di carattere tecnico. () A tal proposito, le categorie interessate fanno riferimento anche ai caschi protettivi per ciclisti, alle falciatrici, ai forni a microonde e alle attrezzature per bambini, ad esempio le carrozzine. () Punto 3.2.6 del parere sulla «Relazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo sul mercato interno nel 1995». () Tale definizione si differenzia da quella di «norma armonizzata» fornita nella direttiva sulla bassa tensione e da quella che appare nella guida 2 ISO/CEI. () GU n. C 136 del 4. 6. 1985. () Cfr. punto 3 del presente parere, pag. 8. () Ciò avviene, ad esempio, per i motori diesel svedesi in Italia. Anche i certificati nazionali continuano a dare adito a problemi d'interpretazione. I produttori svedesi di autovetture deplorano gli eccessivi requisiti formali nella documentazione relativa ai collaudi in Germania e in Italia. () A tal proposito, la Commissione sta elaborando uno studio. () Per osservazioni più dettagliate, cfr. punto 6.5 del presente parere. () GU n. C 201 del 26. 7. 1993. () Ad esempio, in quelli della sicurezza infantile, dei veicoli fuoristrada, delle impalcature per costruzione e delle pistole a camera di scoppio. () Ciò avviene già per i seguenti organismi: ANEC (associazione di consumatori), TUTB (rappresentanza sindacale) e NORMAPME, che fa parte della UEAPME (Unione europea dell'artigianato e delle PMI). () GU n. C 120 del 6. 5. 1991; GU n. C 201 del 26. 7. 1993. () GU n. L 321 del 30. 12. 1995; GU n. C 195 del 18. 7. 1994.