t':.' • COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 171 def. 
Bruxelles, 27 aprile 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sulle comunicazioni personali via satellite 
Progetto di 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
sull'introduzione nella Comunità Europea di servizi di 
comunicazioni personali via satellite 
(presentato dalla Commissione) 
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INDICE 
SINTESI 
COMUNICAZIONI? DKIJ.A COMMI SS IONK 
1. Introduzione 
2. Antefatti 
3. Considerazioni di ordine economico e industriale 
4. Disponibilità e condivisione delle frequenze .... 
5. Normazione 
6. Considerazioni di ordine regolamentare 
7. Considerazioni di ordine politico 
8. Azioni finora intraprese dalla Commissione 
9. Proposte 
10. Conclusioni 
PROGETTO DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
SCHEDA FINANZIARIA 
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SINTESI 
In occasione della Conferenza amministrativa mondiale delle 
radiocomunicazioni (WARC '92) svoltasi a Torremolinos, in Spagna, nel 
febbraio 1992, sono state avanzate varie proposte dettagliate di sistemi e 
servizi di comunicazioni personali via satellite, denominati sistemi LEO 
(Low Earth Orbiting ossia sistemi via satellite in basse orbite terrestri), 
che hanno suscitato molti dibattiti. 
Le reti di comunicazione personale via satellite consentiranno di comunicare 
direttamente dalle apparecchiature portatili ai satelliti e potranno 
raggiungere qualsiasi località della Comunità o del mondo. Questi sistemi, 
basati su una nuova tecnologia, sono destinati a cambiare notevolmente 
l'ambiente comunitario delle comunicazioni, soprattutto quelle personali. 
Oltre al problema dell'assegnazione dello spettro delle frequenze, i tipi di 
servizi previsti sollevano una serie di problemi sulle politiche 
comunitarie delle telecomunicazioni e dello spazio, che merita di essere 
esaminata quanto prima. 
La progressiva adozione su vasta scala delle comunicazioni mobili personali 
(al posto delle comunicazioni fisse) - cui contribuiranno i sistemi e 
servizi che impiegano satelliti non geostazionari, come pure i sistemi 
mobili via satelliti geostazionari della prossima generazione - può' 
introdurre massicci cambiamenti nelle comunicazioni via satellite e nelle 
telecomunicazioni in generale, come pure nelle modalità di regolamentazione 
dei servizi di telecomunicazione a livello mondiale. 
L'importanza strategica di questi sistemi e servizi è pertanto 
considerevole. In questo primo stadio, è necessaria una valutazione 
strategica di tutti gli aspetti, come parte di uno sforzo collettivo per 
valutare in conoscenza di causa l'importanza di questo tipo di servizio per 
il mercato europeo e per l'industria europea, nonché determinare le azioni 
regolamentari e di normazione necessarie per questi sistemi. 
La presente comunicazione mira a definire i principi su cui la Comunità 
potrebbe basare la propria posizione. Alla luce dell'analisi riportata nel 
presente documento, la Commissione ha redatto un progetto di proposta di 
risoluzione del Consiglio sull'introduzione dei servizi di comunicazioni 
personali via satellite nella Comunità. La Commissione invita il Consiglio 
ad adottare la proposta. 
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COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sulle comunicazioni personali via satellite 
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1. INTRODOZIONE 
Lo scorso anno è stata introdotta una concezione più avanzata di servizi di coaunicazioni personali via 
satellite, destinata ad essere realizzata su scala aondiale nell'ultiao decennio del secolo e basata su 
coiunicazioni dirette che collegano, da una parte, teriinali Mobili (coiprese le apparecchiature 
portatili) e dall'altra, satelliti non geostazionari o i sisteai via satellite geostazionari della 
prossiaa generazione. 
Alla Conferenza aaainistrativa ìondiale delle radiocoaunicazioni (WARC '92) tenutasi in Spagna, a 
Torrenolinos, nel febbraio 1992, sono state avanzate varie proposte dettagliate di sisteai e servizi di 
coaunicazioni personali via satellite che, con la denoainazione parzialaente iapropria di sisteai LEO 
(Low Earth Orbiting, ossia sisteai che iapiegano satelliti in basse orbite terrestri), sono stati oggetto 
di intensi dibattiti. 
Le proposte relative a tali sisteai di coaunicazioni personali via satellite prevedono l'iapiego di 
orbite terrestri circolari basse e aedie, di orbite pronunciataaente ellittiche o di orbite 
geostazionarie. In caso di orbite non geostazionarie, i satelliti si spostano rispetto alla terra e i 
collegaaenti di coaunicazione debbono quindi essere trasferiti da un satellite all'altro. In caso di 
orbite geostazionarie, le proposte riguardano un'evoluzione pianificata dai sisteai Mobili via satellite 
dell'attuale generazione all'iapiego di servizi personali via satellite. 
Le coaunicazioni che iapiegano tali sisteai di coiunicazioni personali via satellite sono stabilite 
collegando i satelliti agli utenti finali, se necessario traaite le reti terrestri esistenti. 
E' seapre più evidente che, oltre al probleia dell'assegnazione delle frequenze, parzialaente affrontato 
in sede WARC, i tipi di servizi previsti sollevano una serie di probleai sulle politiche coaunitarie 
delle telecoaunicazioni, coaaerciali, dello sviluppo regionale e spaziali, che leritano di essere 
esaainati quanto priia e comprendono, tra l'altro: 
gli aspetti regolaaentari; 
la politica della concorrenza; 
le questioni concernenti la noraazione e i diritti di proprietà intellettuale; 
le considerazioni di ordine econoaico e industriale; 
le relazioni nel quadro aultilateriale e di tipo geo-politico; e infine 
la politica relativa ai sisteai di coaunicazione aobili della terza generazione (sisteaa FPLMTS, 
futuro sisteaa di telecoaunicazioni pubblico radioiobile terrestre). 
Il passaggio a sisteai di coaunicazioni personali aobili, anziché fissi, cui contribuiranno su scala 
aondiale i sisteai e i servizi di 
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comunicazioni personali via satellite, potrà produrre cambiamenti di grande 
portata non solo nelle comunicazioni via satellite ma anche nelle 
telecomunicazioni in generale e nelle modalità di regolamentazione dei 
servizi di telecomunicazione a livello mondiale. 
Questi sistemi e servizi rivestono pertanto una notevole importanza 
strategica. In questo primo stadio, è necessaria una valutazione strategica 
di tutti gli aspetti, come parte di un impegno generale per stabilire in 
conoscenza di causa l'importanza di questo tipo di servizi per il mercato 
europeo e per l'industria europea, nonché determinare le azioni 
regolamentari e di normazione necessarie per questi sistemi. 
2- ANTEFATTI 
Su proposta di varie imprese e consorzi guidati da interessi statunitensi, 
la delegazione degli Stati Uniti alla conferenza WARC '92 ha avanzato 
proposte relative a due tipi di sistemi di satelliti non geostazionari: 
quelli di piccole dimensioni - della classe di 50-100 kg, da utilizzare per 
la comunicazione di dati e servizi di messaggeria del tipo "memorizza e 
spedisci" - e quelli più grandi, della classe 350-750 kg, utilizzati per la 
comunicazione di dati e del segnale vocale in tempo reale verso unità mobili 
portatili (hand-held) in tutto il mondo. Entrambi possono essere 
classificati come sistemi di comunicazioni personali via satellite, malgrado 
tale categoria generale comprenda anche l'utilizzazione evolutiva dei 
sistemi di satelliti geostazionari per le comunicazioni mobili portatili. 
Le proposte relative ai sistemi non geostazionari di maggiori dimensioni 
hanno una caratteristica comune: potrebbero fornire una copertura più o meno 
globale grazie a numerosi satelliti collocati in orbite basse (700-12000 km) 
rispetto a quelle (36000 km) dei più tradizionali sistemi geostazionari 
attualmente in uso. Il termine sistemi LEO (Low Earth Orbiting Satellite 
Systems, cioè sistemi che impiegano satelliti in basse orbite terrestri) 
viene frequentemente, ma piuttosto impropriamente, impiegato per descrivere 
sistemi in cui un sistema non geostazionario in orbita bassa opererebbe in 
combinazione con ricevitori portatili e leggeri di ridotte dimensioni (hand 
held), alimentati a batterie, nonché con stazioni terrestri collegate tra di 
loro e con la rete fissa. 
Le proposte relative ai sistemi di piccole dimensioni, che garantirebbero 
anch'esse una copertura più o meno globale, impiegano terminali portatili, 
ma solo per i servizi di messaggeria e di radioavviso, e non consentono 
di impiegare il segnale vocale in tempo reale. Questi sistemi sono molto più 
economici e, a quanto pare, non impiegano tecnologie rischiose. 
I principali vantaggi di tutti questi sistemi consistono nel fatto che essi 
offrono comunicazioni mobili di portata mondiale in aree in cui non esistono 
servizi mobili cellulari, data l'insufficiente densità del traffico, come 
pure in aree sprovviste di servizi di comunicazione, in particolare quelli 
telefonici (aree remote e alcune regioni dei paesi in via di sviluppo). 
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Con grande probabilità, tali servizi avranno un ingente mercato: tra 
l'altro, potranno essere utilizzati nei siti in cui si svolgono attività 
edilizie e di prospezione, nelle sedi distaccate di imprese multinazionali, 
dagli uomini d'affari in viaggio e per i servizi di comunicazione di base in 
aree isolate e meno sviluppate. 
I sistemi proposti variano notevolmente per quanto concerne i parametri 
tecnici, i costi di investimento e il prezzo finale dei servizi. Un rapido 
esame delle proposte rende assai difficile delineare un quadro della 
fattibilità e del rapporto costi/benefici di ciascuna. 
Le attuali proposte di sistemi di maggiori dimensioni comprendono, tra 
l'altro, IRIDIUM (un consorzio capeggiato dalla Motorola Inc.), ODYSSEY 
(Consorzio capeggiato da TRW Inc.), GLOBALSTAR (Consorzio capeggiato dalla 
Loral Inc./Qualcomm Inc.), ELLIPSO (Consorzio capeggiato dalla Ellipsat 
Inc.), CONSTELLATION (Constellation Communications Inc.) e PROJECT-21 
(Inmarsat). 
Le proposte di piccoli sistemi comprendono, tra l'altro, VITASAT (Volunteers 
in Technical Assistance), ORBCOMM (Orbital Sciences Inc.), STARSYS (...) e 
GONETS (Federazione russa). 
Vi sono poi ulteriori proposte in vari stadi di pianificazione e/o sviluppo, 
che intendono impiegare orbite non geostazionarie oppure concorrere con le 
proposte sopra citate utilizzando l'orbita geostazionaria: EMS e ARTEMIS, 
attualmente in corso di sviluppo da parte dell'ESA, ARCHIMEDES (un sistema 
con orbita molto inclinata, attualmente allo studio da parte dell'ESA per le 
comunicazioni mobili e la radiodiffusione digitale del segnale sonoro), 
Calling Communications (non è noto il nome del progetto), TRITIUM (Hughes 
Space Systems Inc.) (impostazione di tipo geostazionario), CELSTAR (Celsat 
Inc.) (impostazione di tipo geostazionario) e AMSC/TMI (sistema congiunto 
statunitense/canadese di comunicazioni mobili geostazionarie per l'utenza 
domestica). 
3. CONSIDERAZIONI DI ORDINE ECONOMICO E INDUSTRIALE 
I costi di investimento relativi ai sistemi proposti variano da 0,5 a 3,5 
Mrd di USD, destinati principalmente alla costruzione e al lancio delle 
"costellazioni" di satelliti, di numero variabile da 12 a 66 nel caso di 
satelliti geostazionari, e forse di numero inferiore nel caso di satelliti 
geostazionari. Il costo dei telefoni portatili variera forse da qualche 
centinaio di dollari (analogo a quello degli attuali ricevitori cellulari) a 
3.500 USD per il modello più sofisticato. Di conseguenza, variano 
sensibilmente anche le stime dei prezzi finali delle chiamate per l'utente: 
da 0,30 a 3,00 USD al minuto e forse più. 
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La relazione economica tra le imprese che gestiscono i satelliti e le 
imprese che forniscono l'interconnessione con le reti terrestri e le 
interfacce con i proprietari dei terminali mobili non è definita con 
chiarezza. La distribuzione delle entrate sarà comunque un fattore cruciale 
per gli interessi degli operatori e degli utenti. 
La maggior parte dei sistemi prevedono che l'acquisto dei telefoni portatili 
avvenga sulla base della concorrenza e non sia subordinato alla concessione 
di specifiche licenze. Ciò solleva problemi potenzialmente analoghi a quelli 
posti dal sistema di telefonia digitale mobile terrestre (il caso GSM: i 
termini per la concessione delle licenze, le questioni territoriali, ecc.). 
Si prevede che l'industria spaziale europea si troverà di fronte, in futuro, 
ad un'industria spaziale civile statunitense molto più competitiva, grazie 
al trasferimento di tecnologie dal settore militare a quello civile (il 
"dividendo della pace"), specialmente nel settore dei sistemi via satelliti 
non geostazionari. In particolare, si prevede che i sistemi proposti 
potranno sfruttare notevolmente i risultati dei progetti SDÌ (Strategie 
Defence Initiative). 
Il trasferimento di tecnologie dal settore militare a quello civile ha 
sempre costituito un fattore significativo del successo dell'industria 
spaziale statunintense. Le commesse governative per sistemi di comunicazione 
via satellite equivalgono al 75% delle ordinazioni totali (65% contratti 
militari, 10% altri contratti governativi). In Europa, le commesse 
governative di comunicazioni via satellite, in termini assoluti, sono 
inferiori di un fattore di 10 e costituiscono il 40% delle ordinazioni 
totali. Un esempio significativo è il sistema statunitense di posizionamento 
globale (Global Positioning System, GPS), uno sviluppo militare che ha 
condotto ad un monopolio nel settore civile. 
Per ridurre il divario dei finanziamenti alla ricerca e sviluppo, 
l'industria europea ha avuto a disposizione solo i finanziamenti 
dell'Agenzia spaziale europea (ESA) e delle agenzie spaziali nazionali. 
Per l'industria spaziale europea, l'opportunità di partecipare ai programmi 
di comunicazione personale via satellite ha quindi una certa importanza. Con 
le limitate potenzialità di soli due o tre di questi sistemi di 
comunicazioni personali globali via satellite, gli operatori statunitensi 
potrebbero ottenere una posizione di predominio mondiale in tale settore, 
anche nel caso in cui le imprese europee partecipino al lancio dei satelliti 
e ad alcuni aspetti della loro fabbricazione. A tale riguardo, sembra che 
una partecipazione potenzialmente più elevata dell'industria europea delle 
apparecchiature e dei servizi al progetto-21 di Inmarsat ridurrebbe il 
predominio di cui sopra. 
L'eventualità che tali servizi vengano forniti da consorzi guidati da 
interessi statunitensi presenta forse un altro rischio. La maggior parte 
degli investimenti debbono essere realizzati prima che un determinato 
servizio possa divenire operativo; il numero di "gateway" per le reti 
terrestri (essenzialmente, gli operatori delle telecomunicazioni e gli 
operatori, dei mezzi mobili terrestri) è limitato, e, indipendentemente dal 
successo della conce/, ione generale, sembra che sarà necessaria la presenza 
(J i vario continaia di migliaia di abbonati, prima che due o più operatori di 
satelliti possano gestire in attivo il servizio. 
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Il sistema che otterrà per primo la licenza godrà pertanto di un vantaggio 
competitivo rilevante che potrebbe portare, di fatto, ad un monopolio o ad 
una posizione dominante. 
E' importante sottolineare che, globalmente, il concetto stesso di sistemi e 
servizi di comunicazioni personali via satellite si trova attualmente in una 
fase di sviluppo relativamente immatura. Malgrado sia evidente che gran 
parte della tecnologia si è dimostrata valida in altri programmi spaziali, 
militari e civili, la concezione di servizio in sé è completamente nuova. 
Sarebbe pertanto prematuro concedere licenze a tali sistemi in uno stadio 
troppo precoce, in quanto vi è il rischio che, in caso di importanti 
modifiche progettuali dei sistemi, siano necessari altri accordi 
regolamentari e per la concessione delle licenze. 
In questo primo stadio, si presenta un'eccellente opportunità di sviluppare 
un regime di licenze e regolamentare proattivo e lungimirante, per garantire 
un'efficace attuazione di concezioni concorrenziali in un ambiente 
caratterizzato da una limitata disponibilità di mercato e di spettro delle 
frequenze. 
4. DISPONIBILITÀ' E RIPARTIZIONE DELLE FREQUENZE 
Nel 1991, gli Stati Uniti hanno proposto una nuova assegnazione dello 
spettro, da 1610 a 1626,5 MHz per i sistemi non geostazionari di maggiori 
dimensioni. La conferenza WARC '92 ha concordato un'assegnazione globale di 
tali servizi alla maggior parte di tali bande su base co-primaria, nonché 
un'assegnazione alla banda di 2 GHz solo negli Stati Uniti, soggetta ad una 
serie di disposizioni in nota e di restrizioni i cui effetti devono ancora 
essere analizzati. 
La nota a pie pagina relativa ad una prossima data d'introduzione negli 
Stati Uniti delle frequenze destinate ai servizi mobili via satellite nella 
gamma dei 2 GHz costituisce già una potenziale minaccia per gli interessi 
europei, a meno che una prossima Conferenza mondiale delle 
radiocomunicazioni non disponga altrimenti, in quanto gli Stati Uniti, 
grazie alla loro posizione, potrebbero negare l'impiego dello spettro ai 
potenziali concorrenti, agevolando allo stesso tempo l'avvio dei servizi sul 
loro territorio nazionale nel periodo 1996-2005, in anticipo rispetto ai 
concorrenti non statunitensi. 
I piccoli sistemi sono stati proposti per le bande 137-138 MHz e 400,15-401 
MHz per le tratte in discesa (spazio-terra) e 148-149,9 MHz per la tratta in 
salita (terra-spazio). Le bande indicate sono state e continueranno ad 
essere utilizzate per i satelliti meteorologici, per i servizi di ricerca e 
operativi nello spazio, nonché da parte dei servizi mobili e fissi. La 
conferenza WARC '92 ha concordato le assegnazioni di tali servizi su base in 
parte co-primaria, in parte secondaria, soggetta inoltre a disposizioni in 
nota (restrizioni). 
Passando ai sistemi di maggiori dimensioni, la disponibilità di partenza 
dello spettro alle frequenze più alte è assai limitata (10-20 MHz al 
massimo) e non è stato ancora definito quanti di tali sistemi possano 
coesistere in un ambiente competitivo e per quanto tempo. 
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Malgrado lo spettro delle frequenze sia spesso ottenuto in base al principio 
"chi prima arriva, meglio alloggia", ci si è sempre sforzati di garantire un 
accesso equo ad una gamma minima dello spettro delle frequenze a ciascuno 
Stato membro dell'UIT. Ci si domanda se la gamma molto limitata dello 
spettro mossa ora a disposizione dei sistemi via satelliti non geostazionari 
possa essere condivisa in modo equo. In caso contrario, sorge il problema se 
il principio del "chi prima arriva, meglio alloggia" sia ancora valido, dati 
gli interessi in gioco. 
La limitata disponibilità dello spettro sembra indicare che, dal punto di 
vista della ripartizione delle frequenze, sarà possibile concedere licenze 
solo ad un ristretto numero di sistemi (forse 2-5), comprendenti sia quelli 
più ridotti sia quelli di maggiori dimensioni che utilizzano le due tecniche 
d'accesso proposte: CDMA (Code Division Multiple Access, accesso multiplo a 
divisione di codice) e TDMA (Time Division Multiple Access, accesso multiplo 
a divisione di tempo). 
Se a ciò' si aggiunge un dato economico, e cioè che il mercato consentirà la 
gestione in attivo solo di un ridotto numero di sistemi, è importante 
esaminare fin dall'inizio in base a quali regimi debbano essere concesse le 
licenze dei sistemi di questione, e in che modo si debba progettare la 
struttura regolamentare complessiva, per consentire un'equilibrata 
partecipazione di varie industrie e paesi. I problemi di base, e cioè l'equo 
accesso allo spettro delle frequenze e la ripartizione delle frequenze, 
dovranno essere esaminati e risolti non solo a livello nazionale, ma a 
livello mondiale prima di concedere la licenza ad uno qualsiasi di tali 
sistemi. 
5. NORMAZIONE 
Per agevolare la diffusione su scala mondiale di qualsiasi sistema mobile, 
sarà necessario elaborare una serie di norme (idealmente, anche se di 
difficile realizzazione, si dovrebbe trattare di un'unica norma mondiale), 
su cui basare l'approvazione del tipo e la concessione della licenza. Ciò' 
significa che l'ETSI dovrebbe accettare integralmente le norme statunitensi 
anche per l'Europa, oppure che si dovrebbero avviare negoziati con gli Stati 
Uniti e il resto del mondo, su un piano bilaterale o multilaterale nel 
quadro del CCIR/CCITT. 
Questa e altre questioni sono state sollevate da vari paesi e soprattutto da 
parte di quelli in via di sviluppo nel corso della conferenza WARC '92: di 
conseguenza, è stata adottata una risoluzione che auspica la definizione di 
norme per il funzionamento dei sistemi di comunicazioni personali via 
satelliti non geostazionari. 
L'impatto di tale risoluzione non è ancora chiaro. Si è comunque chiesto 
all'UIT di realizzare, in via prioritaria, studi di carattere tecnico, 
operativo e regolamentare per garantire "condizioni d'accesso eque ed 
uniformi per tutti i paesi". Su queste tematiche si dovrà pertanto esaminare 
l'opportunità di definire una posizione comunitaria ovvero di portata 
europea ancora più ampia. 
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La Commissione ha pertanto conferito mandato all'ETSI di redigere un 
rapporto tecnico in cui si esaminino in modo approfondito gli aspetti della 
normazione e si elucidino l'opportunità e la necessità di disporre di una 
serie di norme nel contesto strategico della realizzazione del servizio. 
6. CONSIDERAZIONI DI ORDINE REGOLAMENTARE 
Le attuali discipline dei servizi via satellite mondiali sono molto 
dissimili e potrebbero costituire un grave ostacolo per molti sistemi di 
comunicazioni personali via satellite che si propongono una copertura quasi 
mondiale. La divergenza è dovuta ai vari stadi di elaborazione delle 
politiche delle telecomunicazioni, a loro volta risultato di disomogenei 
livelli di sviluppo economico ed industriale. 
Malgrado l'opportunità di una convergenza di tali regimi, sarebbe 
irrealistico supporre che ciò possa avvenire in un prossimo futuro a livello 
mondiale. Sono stati comunque avviati tentativi per definire una forma di 
convergenza dei regimi regolamentari del mondo occidentale, quali espressi 
ad esempio dalla Transatlantic Declaration^*-) del novembre 1990 tra la 
Comunità europea e gli Stati Uniti. 
La Commissione prevede di adottare una proposta di direttiva del Consiglio 
per il reciproco riconoscimento delle licenze e delle altre autorizzazioni 
nazionali per l'esercizio dei servizi di rete via satellite, cioè per la 
creazione e il funzionamento delle reti di stazioni terrestri via satellite, 
e/o l'esercizio dei servizi di comunicazione via satellite. Secondo la 
proposta della Commissione, sarebbe opportuno esaminare nel quadro di tale 
regime le richieste di licenze per l'esercizio dei servizi di comunicazioni 
personali via satellite. 
Per quanto concerne le licenze a livello mondiale, si deve comunque ribadire 
che sarà difficile che una qualsiasi legittima richiesta da parte degli enti 
regolatori (con le relative conseguenze a livello di requisiti tecnici del 
sistema) venga completamente esaudita, in quanto ciò eserciterebbe un 
impatto a livello mondiale su altri regimi regolamentari. E* improbabile che 
si possano assecondare tutte le differenti richieste da parte dei vari enti 
regolatori in tutto il mondo. 
(1) In tale dichiarazione congiunta sulle prospettive a lungo termine 
della relazione tra gli Stati Uniti e la Comunità europea, entrambi 
le parti hanno convenuto sull'opportunità di consultarsi a vicenda 
su questioni importanti d'interesse comune. Ai sensi di tale 
dichiarazione, si reputa che la ricerca di una convergenza dei 
regimi regolamentari, ferma restando l'indipendenza di entrambe le 
parti, rientri, tra i possibili temi di consultazione. 
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Il governo degli Stati Uniti è ora, per certi versi, il più avanzato per 
quanto concerne la concessione delle licenze, ma ciò' è dovuto soprattutto 
al fatto che gli stati Uniti non prevedono licenze solo per il servizio 
effettivo, ma anche per la costruzione e il lancio del sistema. 
Il fatto che negli Stati Uniti le licenze siano concesse già nella fase di 
costruzione e di lancio di tali sistemi e successivamente per l'introduzione 
del servizio, porta ad elaborare, nelle attuali proposte, condizioni per la 
concessione delle licenze in una fase piuttosto precoce, molto prima di aver 
definito e concordato le condizioni globali per un accesso equo allo spettro 
delle frequenze e le norme su scala mondiale, necessarie per l'approvazione 
del tipo e la successiva concessione delle licenze. 
E' quindi probabile che i progressi effettuati negli Stati Uniti provochino 
l'imposizione di norme e modalità di funzionamento, in quanto lo sviluppo 
della concezione di sistema e di servizi avverrà molto prima della 
definizione di norme mondiali. Dati gli interessi industriali in gioco e gli 
atteggiamenti passati, è prevedibile che il governo degli Stati Uniti 
intervenga in tali questioni a favore dell'industria statunitense. 
Il problema è quindi complesso dato che, da un lato, le diverse impostazioni 
concorrenti debbono poter sviluppare la rispettiva concezione di sistema e 
di servizi mentre, dall'altro, non deve crearsi una situazione in cui i 
primi sviluppi dettino il percorso che dev'essere seguito dalle impostazioni 
future. La situazione è ulteriormente aggravata dalla scarsa disponibilità 
dello spettro e dalle limitate dimensioni del mercato. 
Di conseguenza, è probabile che, per quanto concerne lo spettro e la 
concessione delle licenze, le decisioni iniziali risultino determinanti, e 
che le scadenze attualmente previste negli Stati Uniti per la definizione 
dell'assetto regolamentare e della concessione delle licenze possano indurre 
a posizioni, sul piano industriale e regolamentare, che vanno a detrimento 
di altre. 
E' pertanto necessario esaminare in primo luogo il regime regolamentare che 
risulta appropriato a tali servizi nella Comunità, alla luce delle 
raccomandazioni del "Libro Verde su un approccio comune nel campo delle 
comunicazioni via satellite nella Comunità europea", della conseguente 
politica comunitaria nel campo delle comunicazioni via satellite e delle 
particolari caratteristiche economiche e tecniche dei servizi e sistemi 
mobili via satellite di portata mondiale. 
7. CONSIDERAZIONI DI ORDINE POLITICO 
Le considerazioni di ordine politico riguardano soprattutto la dimensione 
mondiale dei sistemi e servizi di comunicazioni personali via satellite e il 
loro ruolo strategico nella fornitura di servizi di telecomunicazione 
mobili, come pure la relativa struttura regolamentare mondiale nel cui 
ambito essi vengono forniti. 
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A tale riguardo, uno dei problemi fondamentali concerne la base 
istituzionale che caratterizzerà tali sistemi, e di conseguenza l'esatto 
ruolo dei proprietari del sistema, dei fornitori del servizio, degli 
operatori via satellite, dei fabbricanti, ecc. nell'ambito di ogni struttura 
complessiva. 
Alcuni paesi presenti alla conferenza WARC '92 hanno chiesto che questi 
sistemi siano disciplinati da un organismo intergovernativo, presumibilmente 
di nuovo tipo. La proposta testimonia le preoccupazioni in questo ambito ma 
è improbabile che venga accettata, data l'attuale tendenza a modificare i 
sistemi via satellite intergovernativi. 
Cionondimeno, il contesto regolamentare mondiale entro cui tali sistemi 
dovranno operare è, sul piano strategico e politico, uno degli aspetti più 
cruciali da esaminare. 
In passato, l'assenza di un organismo regolatore mondiale ha contribuito 
alla creazione di sistemi intergovernativi in cui i governi, dopo aver 
sottoscritto una convenzione, disciplinano in modo congiunto l'impiego dei 
sistemi. 
L'attuale divergenza tra sviluppi in campo regolamentare e politiche delle 
telecomunicazioni ha reso necessario un esame di tali strutture, in quanto 
gli obsoleti e rigidi strumenti direttivi risultano ormai insufficienti. 
Tale divergenza viene di solito collegata al livello di sviluppo economico 
e, in particolare, alla scarsa priorità conferita dai paesi in via di 
sviluppo al tasso di sostituzione dei sistemi di telecomunicazione e alla 
fornitura di una più vasta gamma di offerte di servizi. 
Per quanto concerne i paesi in via di sviluppo, è evidente che essi 
preferiscono esercitare maggiori controlli su un operatore che fornisce 
servizi di telecomunicazione di base e desiderano conservare le 
potenzialmente rilevanti entrate in valuta estera. E' improbabile che tutti 
i paesi in via di sviluppo divengano sedi di fabbricazione di terminali: 
dunque, per tali paesi il costo di tali sistemi diverrà probabilmente 
elevato, senza alcun provento tangibile, a meno che essi non possano 
parteciparvi in altro modo. 
E' più probabile che i paesi in via di sviluppo, per poter impiantare un 
servizio telefonico di base, prendano in considerazione i sistemi di 
comunicazioni personali via satelliti di maggiori dimensioni; molti paesi in 
via di sviluppo sono effettivamente interessati a tali sistemi, quale 
alternativa ali'investimento nei programmi destinati all'infrastruttura di 
telecomunicazioni di tipo tradizionale. 
L'introduzione di tali sistemi nei paesi in via di sviluppo, come nel caso 
del 1'INTELSAT, potrebbe comunque essere interpretata come mezzo per 
agevolare, a fini politici, un determinato sviluppo delle relazioni 
industriali e geopolitiche più generali tra tali paesi e gli Stati Uniti, 
corno parte della più generale politica estera statunitense. 
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Il ruolo del Giappone e i nuovi ruoli che su tali problemi assumeranno la 
Federazione Russa, altri Stati della CSI e, in futuro, la Cina, sono assai 
importanti, dato che questi paesi hanno rilevanti attività spaziali - sia 
nei servizi di lancio sia nei sistemi via satelliti geostazionari e non 
geostazionari - che rientrano nel complesso gioco della partecipazione e 
competitività industriale e delle sfere di influenza geopolitiche. 
Nell'attuale processo di concessione delle licenze dei sistemi via satelliti 
non geostazionari negli Stati Uniti assumono pertanto un ruolo critico il 
governo degli Stati Uniti e, più in particolare, la Commissione federale per 
le comunicazioni (FCC). A causa di una serie di fattori - la gamma limitata 
dello spettro disponibile, la realtà economica che il mercato consentirà 
solo ad un limitato numero di sistemi di essere redditizi, nonché gli 
investimenti iniziali e ingenti di capitali richiesti da tali sistemi — è 
prevedibile che vengano finanziati solo i primi (e pochi) sistemi che 
avranno ottenuto la licenza. 
Pertanto, le condizioni che la Commissione federale per le comunicazioni 
imporrà come parte della procedura di concessione delle licenze 
eserciteranno con ogni probabilità un impatto regolamentare, pur non 
necessariamente auspicato, a livello mondiale. 
Le azioni progressive del governo statunitense che hanno contribuito a 
focalizzare l'attenzione sui sistemi di comunicazioni personali via 
satellite debbono ora essere affiancate, in modo dinamico, da altre azioni 
delle parti interessate in Europa, a livello nazionale e comunitario, per 
poter conservare tali opportunità. 
8. AZIONI FINORA INTRAPRESE DALLA COMMISSIONE 
La Commissione ha preso varie iniziative per evidenziare l'importanza delle 
proposte di sistemi di comunicazioni personali via satellite e contribuire 
alle decisioni politiche in tutta la Comunità. 
La delegazione della Commissione alla conferenza WARC '92 (Spagna, febbraio 
1992) ha prestato un'attenzione particolare agli sviluppi regolamentari nel 
campo delle radiocomunicazioni e alle posizioni assunte dai vari Stati nel 
corso dei dibattiti. Nel corso della conferenza, la delegazione della 
Commissione ha chiesto ai rappresentanti del governo degli Stati Uniti di 
avviare al più presto una serie di consultazioni. 
Nel settembre 1992, a Washington, una delegazione europea guidata dalla 
Commissione con la partecipazione della CEPT si è quindi incontrata con il 
governo degli Stati Uniti (Dipartimento di Stato, Dipartimento del 
commercio, Commissione federale per le comunicazioni) per discutere le 
attuali proposte e comprendere in modo più approfondito la procedura di 
concessione delle licenze negli Stati Uniti. 
- 14 -
La missione ha confermato che per comprendere pienamente le attuali proposte 
nella prospettiva più vasta dell'introduzione dei sistemi di comunicazioni 
personali via satellite, si rendeva necessario un dibattito più approfondito 
su scala europea. 
Pertanto, nel novembre 1992 la Commissione ha organizzato due giorni di 
incontro a Bruxelles, in cui i responsabili dei sei attuali progetti di 
satelliti di grandi dimensioni hanno illustrato in dettaglio i rispettivi 
sistemi. All'incontro hanno partecipato circa 130 rappresentanti degli 
operatori europei delle telecomunicazioni, delle organizzazioni dei 
satelliti, dei fabbricanti di apparecchiature, varie agenzie spaziali, gli 
enti regolatori nazionali e gli enti di normazione. Un gruppo di esperti 
indipendenti ha redatto una relazione che è stata ampiamente diffusa a tutte 
le parti interessate. 
Dopo la presentazione orale vi è stata una sessione in cui i responsabili 
dei progetti hanno risposto ad una serie di interrogativi posti dal pubblico 
e dal gruppo di esperti sopracitato. A parere generale, gli incontri hanno 
sortito due effetti: consentito ai soggetti europei interessati di 
effettuare una valutazione comparata dei sistemi proposti, e di far presente 
ai consorzi (per la maggior parte di matrice statunitense) l'importanza del 
punto di vista europeo in materia. 
La relazione degli esperti ha concluso sulla necessità di affrontare 
numerose e importanti questioni politiche concernenti: 
a) i problemi della compatibilità delle proposte con il quadro 
regolamentare emergente della Comunità, come pure tra gli enti normativi 
internazionali (UIT), statunitensi e comunitari; 
b) gli interessi della politica industriale europea, concernenti le 
apparecchiature e i servizi; 
e) le incertezze economiche, in termini di piani commerciali e maturità 
tecnologica, tradotte in problemi politici nel campo della concorrenza e 
dell'assegnazione delle frequenze. 
La relazione ha evidenziato alcuni problemi specifici, qui sotto riportati. 
1. Le procedure dell'UIT di definizione delle norme mondiali e più in 
particolare, di armonizzazione della regolamentazione delle 
radiocomunicazioni sulla base di una risoluzione adottata in sede WARC 
'92, che auspica la realizzazione di studi "di carattere tecnico, 
operativo e regolamentare", per garantire "condizioni d'accesso eque e 
uniformi a tutti i paesi". 
2. L'attuale processo di mutamento in Europa nel campo regolamentare e 
delle politiche, che aggiunge un elemento di incertezza a coloro che 
intendono introdurre in Europa servizi di comunicazioni personali via 
satellite. 
- 15 -
3. Gli sforzi necessari da parte della Commissione, dell'ECTRA (Comitato 
europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni, 
organismo regolamentare della CEPT), dell'ERC (Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni, organismo regolamentare della CEPT nel campo della 
radiodiffusione) e delle autorità di regolamentazione nazionali, per 
agevolare l'introduzione di tali sistemi. 
4. La necessità di raggiungere un accordo su una serie di problemi di 
normalizzazione, quali 1'interoperabilita, la compatibilità tecnica, gli 
aspetti connessi alla sanità e alla sicurezza (compresa la 
radioprotezione e la compatibilità elettromagnetica) e i diritti di 
proprietà intellettuale. 
5. La necessità di affrontare problemi connessi alla concorrenza, quali 
l'interconnessione alle reti esistenti o previste, la tariffazione, 
un'equa ripartizione delle entrate del traffico internazionale, un'equa 
partecipazione degli operatori nazionali delle telecomunicazioni a tali 
sistemi, la possibilità di scavalcare (by-pass) le reti, ecc. 
6. L'impatto di un'introduzione relativamente su larga scala di tali 
sistemi sull'industria europea areospaziale e delle telecomunicazioni, e 
sulla relativa industria dei servizi. 
La Commissione ha già iniziato ad affrontare alcuni di questi problemi e 
chiesto in particolare all'Agenzia spaziale europea (ESA), all'Istituto 
europeo delle norme di telecomunicazione (ETSI) e ali'ERO, l'Ufficio europeo 
delle radiocomunicazioni (un organismo della CEPT) di fornire valutazioni, 
rispettivamente, degli impatti industriali sull'industria spaziale, della 
strategia di normazione necessaria e dei problemi in materia di frequenze. 
L'impatto industriale riveste una particolare importanza strategica in un 
momento in cui l'industria spaziale europea si trova ad affrontare 
riadattamenti massicci dei piani a lungo termine dell'ESA, vi è un'eccesso 
di capacità di produzione di satelliti e si sperimentano gravi difficoltà 
nell'acquisizione di contratti non comunitari di qualche peso, con la 
rilevante eccezione dei contratti di lancio. 
Affinché l'industria europea possa partecipare su un piano di parità al 
gioco della concorrenza nel mercato delle comunicazioni personali via 
satellite, sarebbe opportuno realizzare i necessari sviluppi tecnologici 
all'interno dei programmi di ricerca e sviluppo nel settore delle 
telecomunicazioni, a livello nazionale ed europeo, che si avvalgono di 
finanziamenti pubblici. 
Conformemente alla propria politica generale nel settore spaziale, 
presentata nella recente comunicazione "La Comunità europea e lo 
spazio" (2), la Commissione è del parere che, per poter affrontare il 
problema, sia necessaria una più stretta cooperazione con l'ESA e altre 
organizzazioni (ad es.: le agenzie spaziali nazionali). In particolare, gli 
sforzi dell'ESA debbono essere coadiuvati dal programma quadro comunitario 
(2) COM(92)360 def. del 23.9.1992 
-16 -
di ricerca e sviluppo, ed è necessaria una stretta consultazione sugli 
aspetti politici e regolamentari, nella misura in cui esse esercitano un 
impatto sull'industria. 
Si dovrebbe chiedere all'ESA e agli Stati membri della Comunità di operare i 
necessari investimenti nei vari sforzi di ricerca, sia che si tratti di 
quelli dell'ESA, di quelli comunitari, di EUREKA o dei programmi nazionali. 
Tali investimenti dovrebbero comunque essere strutturati e coordinati in 
modo tale da esercitare il massimo impatto a livello industriale. 
La Conunissione ha inoltro avviato consultazioni con gli Stati membri presso 
il SOG-T (Gruppo alti funzionari delle telecomunicazioni). Grazie a tale 
meccanismo, gli Stati membri sono stati tenuti al corrente delle azioni 
della Commissione e dei relativi risultati. 
9. PROPOSTE 
L'importanza strategica dei sistemi e servizi di comunicazioni personali via 
satellite è rilevante, non solo in termini di introduzione di nuovi servizi, 
ma anche in termini di partecipazione e vantaggi dell'industria, nonché di 
relazioni geopolitiche. 
E' auspicabile sviluppare una strategia che consenta l'introduzione dei 
servizi mobili via satellite tramite tali sistemi, basata su condizioni 
favorevoli per l'industria e gli utenti finali europei e che tenga conto 
dell'importanza geopolitica di tali sistemi. 
Si propone pertanto che la strategia sia basata sui seguenti principi. 
1. La Comunità ritiene che la fornitura di servizi mobili e altri servizi 
via satellite, tramite sistemi di comunicazioni personali via satellite, 
possa recare vantaggi agli utenti e all'industria; la Comunità dovrebbe 
trarre i possibili vantaggi da tali servizi, a termini e condizioni 
accettabili. 
2. Conformemente allo spirito della "Transatlantic Declaration" e mirando 
ad una convergenza delle politiche regolamentari relative 
all'introduzione dei sistemi e servizi di comunicazioni personali via 
satellite, e a diretto vantaggio dei sistemi in attesa della licenza, la 
Comunità dovrebbe tentare di discutere tali problemi con il governo 
degli Stati Uniti. 
3. Si devono avviare contatti con altri governi interessati per allargare 
il dibattito oltre le due parti attualmente coinvolte (la Comunità e gli 
Stati Uniti). 
i* 17 -
4. La Comunità deve sviluppare una strategia per l'introduzione di tali 
servizi che tenga conto delle politiche comunitarie delle 
telecomunicazioni, commerciali, spaziali e di sviluppo regionale, in 
particolare delle regole comunitarie in materia di concorrenza. 
5. La Comunità deve definire una propria posizione sulle questioni relative 
alla normazione, ai criteri di ripartizione dello spettro delle 
frequenze e alla concessione delle licenze. 
ò. Si deve prestare la dovuta attenzione alla definizione di una posizione 
comunitaria, o in senso più vasto, europea, sui problemi della 
normazione, per prepararsi al prossimo dibattito mondiale nel contesto 
della UIT. 
7. Si deve creare una piattaforma di dibattito strategico per consentire 
all'industria, agli utenti e agli enti interessati in campo 
regolamentare, di esprimersi e consentire la definizione di una 
posizione comune coerente nel contesto di una futura e più vasta 
politica comunitaria sulle comunicazioni mobili. 
8. Le necessarie ulteriori attività di ricerca e sviluppo debbono essere 
realizzate grazie agli appropriati meccanismi della Comunità, 
dell'Agenzia spaziale europea e a livello nazionale. Una politica 
articolata garantirà che gli sforzi complessivi siano coordinati ai fini 
di conseguire il massimo impatto a livello industriale. 
Ciò dovrebbe consentire di sollevare i legittimi problemi connessi 
all'introduzione dei sistemi e servizi di comunicazioni personali via 
satellite e di regimi regolamentari entro cui essi operano. 
Sembra evidente che l'industria e gli utenti comunitari possono trarre 
vantaggio da tali sistemi e servizi o partecipando direttamente ai progetti, 
o grazie all'offerta di servizi nuovi e differenziati. 
Qui di seguito, i settori d'interesse comunitario che debbono essere 
affrontati: 
Disponibilità e ripartizione delle frequenze 
1. Le politiche che determinano l'accesso allo spettro di frequenze 
disponibile dovrebbero tener conto: 
- 18 -
— che è auspicabile un accesso equo, piuttosto che uno basato sul 
principio "chi prima arriva, meglio alloggia"; 
— che lo spettro disponibile per le attuali e future generazioni di 
sistemi è limitato; 
— della necessità di ripartire lo spettro delle frequenze e consentire 
una crescita equilibrata e l'introduzione dei sistemi futuri; 
— dei requisiti grazie a cui le assegnazioni delle frequenze risultino 
compatibili a livello mondiale; 
— della terza generazione di sistemi mobili mondiali FPLMTS. 
Aspetti regolamentari e relativi alla concessione delle licenze 
2. E' auspicabile una convergenza dei regimi nazionali di concessione delle 
licenze, in modo che tali sistemi possano effettivamente avviare le 
attività su una solida base regolamentare. 
3. Lo sviluppo delle impostazioni dei sistemi e la verifica delle 
tecnologie chiave dovrebbero essere stimolate concedendo licenze 
sperimentali, per garantire che la licenza completa di esercizio venga 
concessa solo ai sistemi pienamente validi. A tale proposito 
risulterebbe estremamente utile una cooperazione tra gli enti 
regolatori, per orientare gli sviluppi da un punto di vista 
regolamentare e garantire un livello minimo di trasparenza. 
Aspetti relativi alle politiche 
4. La concessione delle licenze per i sistemi e servizi di comunicazioni 
personali via satellite dovrebbe presupporre una piena conoscenza delle 
politiche delle telecomunicazioni, commerciali, di sviluppo regionale e 
spaziali e, in particolare, delle politiche della concorrenza. Sarebbe 
opportuno discutere le implicazioni dei vari regimi nazionali, per 
eliminare in anticipo le fonti di future incomprensioni. 
Normazione 
5. Lo sviluppo di norme mondiali dovrebbe essere avviato quanto prima e in 
parallelo con la fase sperimentale e di prova delle prime impostazioni, 
per garantire la disponibilità di norme mondiali definitive quando i 
primi sistemi cominceranno ad essere pienamente operativi. 
•- 19 -
In tale contesto sarebbe utile concordare in anticipo le risposte da 
fornire ali'UIT sulla politica delle norme prevista dalla Risoluzione 70 
della conferenza WARC (3). 
E' necessario affrontare il problema dei diritti di proprietà 
intellettuale, per cercare soluzioni a problemi rivelatisi importanti 
in altri casi. 
Ricerca e sviluppo 
7. Sostanziali miglioramenti nel coordinamento e nel finanziamento delle 
attività di ricerca e sviluppo, per conseguire il massimo impatto a 
livello industriale e ricreare un equilibrio a vantaggio dell'industria 
europea rispetto ai concorrenti non europei. 
Per poter più efficacemente sviluppare un contesto politico e regolamentare, 
lungimirante e proattivo, che consenta di introdurre servizi di 
comunicazioni personali via satellite a vantaggio della Comunità, la 
Commissione sta attivando un importante contratto di studio che indagherà 
quale significato assumano i sistemi di comunicazioni personali via 
satellite nella formulazione delle politiche comunitarie nei settori delle 
telecomunicazioni, del commercio, dello sviluppo regionale e dell'industria. 
Lo studio dovrebbe risolvere numerosi problemi sopra formulati. 
E' comunque necessario proseguire un dibattito di fondo. L'ampia gamma di 
interessi presenti nella Comunità e nel resto d'Europa rende necessaria una 
sede di dibattiti per proporre raccomandazioni dettagliate rivolte non solo 
al Consiglio e alla Commissione, ma anche ad altre istanze, quali l'ESA, la 
CEPT e vari enti nazionali. Sarà così possibile definire una politica 
globale che consentirà a ciascuna istituzione di contribuire allo sforzo 
entro un contesto coerente. 
(3) Kx risoluzione COM-')/]] della WARC 
- 20 -
10. CONCLUSIONI 
Per la Commissione ê importante giungere ad una posizione comunitaria sui 
sistemi di comunicazioni personali via satellite e sulla loro rilevanza per 
la rete europea di comunicazioni. Essa propone pertanto che il Consiglio 
adotti la risoluzione allegata, intosa a fornire un contesto per il futuro 
sviluppo delle politiche in m;»#-«.-J -» sviluppo dello politiche in materia." 
24 
Progetto di 
RISOLUZIONE PEL CONSIGLIO 
sull'introduzione nella Comunità Europea di servizi di 
comunicazioni personali via satellite 
It 
RELAZIONE 
Lo scorso anno è stata introdotta una concezione più avanzata di servizi di 
comunicazioni personali via satellite, destinata ad essere realizzata, su. ... 
scala mondiale nèll*ùltimo decennio dèi. secolo e basata su. comunicazioni • 
dirette che collegano, da una parte, terminali mobili•(comprése le 
apparecchiature portatili) e dall'altra, satelliti non geostazionari o i" 
sistemi via satellite geostazionari della prossima generazione. 
Le comunicazioni che impiegano tali sistemi di comunicazioni personali via 
satellite sono stabilite collegando i satelliti agli utenti finali, se 
necessario tramite le reti terrestri esistenti. 
I principali vantaggi di tutti questi sistemi consistono nel fatto che essi 
offrono comunicazioni mobili di portata mondiale in aree in cui non esistono 
servizi rr.obili cellulari, data l'insufficiente densità del traffico, come 
pure in aree sprovviste di servizi di comunicazione, in particolare quelli 
telefonici (aree remote e alcune regioni dei paesi in via di sviluppo). 
Con grande probabilità, tali servizi avranno un ingente mercato: tra 
l'altro, potranno essere utilizzati nei siti in cui si svolgono attività 
edilizie e di prospezione, nelle sedi distaccate di imprese multinazionali, 
dagli uomini d'affari in viaggio e per i servizi di comunicazione di. base in 
aree isolate é meho sviluppate.• * ' ' ' 
Nella comunicazione della Commissione sulle comunicazioni personali via satellite questi 
vantaggi sono illustrati in maniera particolareggiata. 
z*2Z - *'* 
E' sempre più evidente che, oltre al problema dell'assegnazione delle 
frequenze, parzialmente affrontato in sede WARC, i tipi di servizi previsti 
sollevano una serie di problemi sulle-poiitiche comunitarie delle 
telecomunicazioni, commerciali, dello sviluppo regionale e spaziali, che 
meritano di essere esaminati quanto prima e comprendono, tra l'altro: 
gli aspetti regolamentari; 
la politica della concorrenza; . • 
le questioni concernenti la normazione e i diritti di proprietà 
intellettuale; 
le consiuerazioni di ordine economico e industriale; 
le relazir:-.; nel quadro nultilateriale e di tipo geo-politico; e infine 
la politica relativa ai sistemi di comunicazione mobili della terza 
generazione (sistema FPLMTS, futuro sistema di telecomunicazioni 
pubblico radiomobile terrestre). 
Il passaggio a sistemi di comunicazioni personali mobili, anziché fissi, cui 
contribuiranno su scala mondiale i sistemi e i servizi di 
comunicazioni personali via satellite, potrà produrre cambiamenti di grande 
portata non solo nelle comunicazioni via satellite ma anche nelle 
telecomunicazioni in generale e nelle modalità di regolamentazione dei 
servizi di telecomunicazionea livello mondiale. 
• uuestri sisfcèWi é raervizi- rivestono, jàertanto una* notevole- importanza 
strategica. In questo primo stadio, è necessaria una valutazione strategica 
di tutti gli aspetti, come parte di un impegno generale per stabilire in 
conoscenza di causa l'importanza di questo tipo di servizi per il mercato 
europeo e per l'industria europea, nonché determinare le azioni 
regolamentari e di normazione necessarie per questi sistemi. 
E' pertanto necessario esaminare in primo luogo il regime regolamentare che 
risulta appropriato a tali servizi nella Comunità, alla luce delle 
raccomandazioni del "Libro Verde su un approccio comune nel campo delle 
comunicazioni via satellite nella Comunità europea", della conseguente 
politica comunitaria nel campo delle comunicazioni via satellite e delle 
particolari caratteristiche economiche e tecniche dei servizi e sistemi 
mobili via satellite di portata mondiale. 
per la Commissione è importante giungere ad una posizione comunitaria sui 
sistemi di comunicazioni personali via satellite e sulla loro rilevanza per 
la rete europea di comunicazioni. Essa propone pertanto che il Consiglio 
adotti la risoluzione allegata, intesa a fornire un contesto per il futuro 
sviluppo delle politiche in materia. 
.-••%,- .-•*r~w->r'—****** 
Progetto di 
suli'introduzione nella Comunità Europea di servizi dì 
comunicazioni personali via satellite 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
visto il Libro verde sullo sviluppo del mercato comune dei servizi e delle 
apparecchiature di telecomunicazione del 30 giugno 1987, 
visto il Libro verde su un approccio comune nel campo delle comunicazioni 
via satellite nella Comunità europea del 29 novembre 1990, 
considerando che il Libro verde sullo sviluppo del mercato comune dei 
servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione e il conseguente piano 
di azione segnalano, quale priorità, l'elaborazione di una posizione 
comunitaria in merito alla regolamentazione e allo sviluppo futuri di 
comunicazioni via satellite nella Comunità europea; 
considerando che la risoluzione del Consiglio, del 30 giugno 1988, sullo 
sviluppo del mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di 
telecomunicazione entro il 1992(*)afferma che uno dei principali obiettivi 
di una politica nel settore delle telecomunicazioni è quello di elaborare 
una posizione comunitaria in materia di comunicazioni via satellite, 
affinché questo nuovo settore possa svilupparsi in un contesto favorevole, 
tenendo conto delle regole di concorrenza del trattato e degli esistenti 
impegni internazionali degli Stati membri; 
f1) GU C 257 del 4.10.1988, p. 1. 
*. zs -
considerando che il Libro verde su un approccio comune nel campo delle 
comunicazioni via satellite nella Comunità europea, delineando un quadro di 
misure giuridiche e di azioni comunitarie, ha proposto una struttura 
lungimirante per lo sviluppo di comunicazioni via satellite nella Comunità 
europea; 
considerando che la risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 1991 sulla 
realizzazione del mercato unico nel settore dei servizi e delle 
apparecchiature di telecomunicazione via satellite (2) ha confermato gli 
obiettivi generali definiti nel Libro verde della Commissione su un 
approccio comune nel campo delle comunicazioni via satellite e ha notato con 
interesse l'intenzione della Commissione di proporre le misure necessarie a 
conseguire tali obiettivi; che la risoluzione ha invitato gli Stati membri 
ad elaborare il più rapidamente possibile procedure efficaci, non 
discriminatorie ed accelerate per la creazione di sistemi distinti via 
satellite; che la risoluzione del Consiglio ha inoltre sottolineato con 
interesse l'intenzione della Commissione di analizzare gli effetti delle 
proposte sull'industria europea delle comunicazioni via satellite; 
considerando che la Commissione, con la proposta di direttiva del Consiglio 
sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle 
apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite, che 
estende il campo d'applicazione della direttiva 91/263/CEE(3), intende 
attuare un regime comunitario di approvazione del tipo delle apparecchiature 
delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite e di reciproco 
riconoscimento di tali procedure; 
considerando che la comunicazione della Commissione intitolata "La Comunità 
europea e lo spazio", del 23 settembre 1992, sottolinea l'importanza del 
contributo comunitario all'impegno europeo nel settore spaziale, nel senso 
di creare le condizioni appropriate per lo sviluppo di mercati delle 
applicazioni spaziali ed un'industria europea competitiva del settore 
spaziale; che il contributo comunitario si propone, come obiettivo, di 
garantire le appropriate condizioni regolamentari che consentano lo sviluppo 
di nuovi mercati dei servizi di comunicazione via satellite, come pure di 
incoraggiare il consolidamento e la crescita di un'industria competitiva del 
settore spaziale e di promuoverne gli interessi a livello internazionale; 
considerando che 1'introduzione pianificata di reti e servizi di 
comunicazioni personali via satellite su scala mondiale rivestirà 
un'importanza considerevole per lo sviluppo dei servizi di telecomunicazione 
nella Comunità in generale, e per i servizi via satellite e i servizi mobili 
in generale, come pure per lo sviluppo delle industrie comunitarie del 
settore spaziale e delle apparecchiature e servizi di telecomunicazione; 
(2) CG C 8 del 14.1.1992, pag. 1 
(3) GU C 
- 2G -
considerando che tali reti e servizi di comunicazioni personali via 
satellite su scala mondiale rivestono una grande importanza strategica; che 
è sempre più evidente che le tipologie di servizi previste danno origine ad 
una serie di problemi concernenti le politiche comunitarie delle 
telecomunicazioni, commerciali, di sviluppo regionale e del settore 
spaziale; che pertanto l'introduzione di tali servizi merita di essere 
analizzata quanto prima; 
Considerando che, data la dimensione globale delle comunicazioni personali via satellite, 
un opportuno sviluppo d'un approccio comune é necessario;considerando che, lo sviluppo 
di tale approccio comune tramite azioni multiple bilaterali degli Stati membri 
comporterebbe dei ritardi eccessivi e procedure lente perché implicherebbe un gran 
numero di azioni individuali;considerando per conseguenza che tali azioni potrebbero 
essere meglio realizzate a livello comunitario. 
considerando che la risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 1991 sulla 
realizzazione del mercato unico nel settore dei servizi e delle 
apparecchiature di telecomunicazione via satellite esortava a prendere 
attentamente in considerazione gli aspetti industriali, in particolare la 
necessità di un'industria europea nel settore delle comunicazioni via 
satellite competitiva a livello internazionale; 
considerando che le azioni coordinate della Comunità e dell'Agenzia spaziale 
europea debbono mirare a far conseguire all'industria un livello di 
competitività che le consenta di partecipare a pieno titolo alla fornitura 
di reti e servizi di comunicazioni personali via satellite; 
considerando che la ristretta gamma dello spettro attualmente assegnata, in 
generale, alla fornitura di servizi radiomobili via satellite richiede che 
si esamini con attenzione l'introduzione di servizi di comunicazione 
personali via satellite; 
considerando che la definizione di norme adeguate riveste un'importanza 
decisiva per la creazione di un ambiente competitivo per la fornitura di 
sistemi, servizi e apparecchiature di comunicazioni personali via satellite; 
che l'Istituto europeo delle norme di telecomunicazione (ETSI) dovrebbe 
svolgere un ruolo primario nella tempestiva elaborazione di tali norme e nel 
contesto delle norme internazionali utilizzate da tutti i partner nel 
commercio internazionale; 
considerando che l'introduzione dei servizi di comunicazioni personali via 
satellite potrebbe svolgere un ruolo importante nell'elaborazione delle 
componenti satellitari della futura terza generazione di reti di 
comunicazione mobili; considerando che tale è precisamente l'obiettivo dei 
progetti relativi al sistema universale di telecomunicazioni mobili (UMTS) 
nell'ambito del programma comunitario RACE; 
considerando cho la politica comunitaria delle telecomunicazioni, in 
generale, e più in particolare quella delle comunicazioni via satellite 
ribadiscono la necessità di una fornitura competitiva di servizi, conforme 
alle regole di concorrenza del trattato; che delineando i possibili scenari 
di introduzione di tali servizi, sarà in ogni caso necessario analizzare 
attentamente la dicotomia tra fornitura competitiva di servizi e limitata 
disponibilità delle frequenze; 
considerando che le decisioni iniziali sulla disponibilità e ripartizione 
dello spettro, come pure sulla concessione delle licenze, assumeranno con 
ogni probabilità un peso determinante ai fini della fornitura competitiva di 
servizi di comunicazioni personali via satellite; che la definizione di una 
posizione comune deve tendere ad eliminare ogni sviluppo, a livello 
industriale e regolamentare, potenzialmente dannoso per gli interessi 
comunitari ; 
-1* -
considerando che la dimensione mondiale di tali sistemi e il loro ruolo 
strategico ai fini della fornitura di servizi di telecomunicazioni mobili, 
come pure la struttura regolamentare mondiale entro cui essi sono forniti 
debbono assumere un ruolo importante nelle considerazioni d'ordine politico 
per la definizione di una politica comunitaria; che, sul piano strategico e 
politico, uno tra gli aspetti più decisivi da analizzare è il contesto 
regolamentare mondiale entro cui tali sistemi dovranno operare; 
considerando che le consultazioni con le parti interessate hanno confermato 
la necessità di esaminare quanto prima l'importanza dei servizi di 
comunicazioni personali via satellite; che è pertanto auspicabile proseguire 
consultazioni bilaterali e multilaterali con tutte le parti interessate; 
considerando che l'azione e il coordinamento, da parte della Comunità, della 
strategia complessiva di introduzione dei servizi di comunicazioni personali 
via satellite sono riconosciuti come il modo più efficace per garantire un 
vantaggio ottimale all'industria, ai fornitori di servizi e agli utenti; 
RICONOSCE 
1. l'importanza dell'introduzione pianificata e dell'impiego dei satelliti 
per le comunicazioni personali, e accoglie favorevolmente le opportunità 
che ciò potrà offrire all'industria manifatturiera, ai fornitori di 
servizi e agli utenti europei; 
2. le caratteristiche mondiali dei servizi di comunicazioni personali via 
satellite, in particolare di quelli forniti tramite sistemi via 
satelliti non geostazionari, e le loro caratteristiche peculiari, in 
quanto esse influenzano i regimi regolamentari a livello europeo e 
internazionale; 
3. che la Comunità deve elaborare una politica lungimirante e proattiva, 
nonché un contesto regolamentare che consenta l'introduzione dei servizi 
di comunicazioni personali via satellite tenendo conto della natura 
globale di tali sistemi e dell'opportunità di un'azione coordinata della 
Comunità; 
RIBADISCE PERTANTO 
l'importanza di elaborare una politica comunitaria dei sistemi e dei servizi 
di comunicazioni personali via satellite, basata sulle attuali politiche 
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni, nei settori spaziale, dello 
sviluppo regionale e in quello commerciale in generale e in particolare nel 
settore delle comunicazioni mobili e via satellite, tenendo conto del fatto 
che tali sistemi sono di proprietà internazionale e operano in ambito 
internazionale; 
- 2S-
INVITA GLI STATI MEMBRI 
a procedere il più rapidamente possibile all'elaborazione di una politica 
comunitaria relativa ai sistemi e ai servizi di comunicazioni personali via 
satellite, e di una posizione comunitaria in rapporto ai paesi terzi, in 
particolare nel contesto degli organismi internazionali, quali l'Unione 
internazionale delle telecomunicazioni (UIT); 
INVITA ALTRESÌ' LA COMMISSIONE 
1. ad analizzare quale significato assumano i sistemi di comunicazioni 
personali via satellite ai fini della formulazione delle politiche 
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni, nel settore spaziale, 
commerciale, industriale e dello sviluppo regionale; 
2. a potenziare ulteriormente la cooperazione con l'Agenzia spaziale 
europea per definire un'efficace politica comune in merito a tali 
sistemi, intesa a migliorare la posizione competitiva dell'industria 
spaziale europea e delle relative industrie europee delle 
telecomunicazioni; 
3. a seguire attentamente gli sviluppi internazionali, soprattutto per 
quanto concerne le procedure regolamentari in vigore negli Stati Uniti e 
a consultare, se del caso, i paesi extracomunitari in merito 
all'introduzione coordinata di tali sistemi a livello mondiale; 
4. a potenziare la sua collaborazione con l'ETSI e con l'ERC/ERO 
nell'analisi, rispettivamente, dei problemi pertinenti in materia di 
normalizzazione e di frequenze; 
5. a sottoporre proposte relative alle condizioni armonizzate necessarie 
per la concessione delle licenze per tali reti e servizi; 
6. a definire una piattaforma di dibattito strategico tra tutte le parti 
interessate, in grado di proporre raccomandazioni dettagliate per 
l'elaborazione di una politica comunitaria coerente; 
7. a proporre, se del caso, una posizione comunitaria agli organismi 
internazionali pertinenti, quali l'Unione internazionale delle 
telecomunicazioni; 
8. a riferire periodicamente sui progressi nel settore e, se del caso, 
proporre misure e/o azioni appropriate. 
29 . 
SCHEDA FINANZIARIA 
mmmmÊimmmmmmmmmmmmÊÊmmmmmm 
I. INCIDENZA FINANZIARIA 
1. Denominazione dell'azione 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO SULLE COMUNICAZIONI PERSONALI VIA SATELLITE 
2. Linee di bilancio 
A 2510: Spese di riunione dei comitati la cui consultazione si iscrive 
obbligatoriamente nella procedura di formazione degli atti comunitari 
(gruppo 3). 
A 1178: Assistenza tecnica amministrativa in appoggio ad altre attività. 
Titoli Al e A2 : Spese per il personale e di funzionamento. 
B5-4010: Politica delle telecomunicazioni. 
B5-4011: Normalizzazione. 
-** Base giuridica 
- Articolo 57, paragrafo 2; articoli 6 e 100A. 
- Verso sistemi e servizi su scala europea. Libro verde su un approccio 
comune nel campo delle comunicazioni via satellite nella Comunità 
europea (COM (92) 490 def. del 20.11.90). 
- Risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 1991, sulla realizzazione 
del mercato unico nel settore dei servizi e delle apparecchiature di 
telecomunicazione via satellite (GU C 8 del 14.1.92, p. 1) . 
- Direttiva del Consiglio 93/.../CEE (sul reciproco riconoscimento delle 
licenze e di altre autorizzazioni nazionali per i servizi di rete via 
satellite e/o i servizi di comunicazione via satellite). 
4. Descrizione dell'azione 
4.1. Obiettivi specifici 
Continuo monitoraggio degli sviluppi nel settore delle comunicazioni 
personali via satellite, per agevolare l'introduzione di questo nuovo 
servizio di comunicazione grazie agli appropriati regimi di 
concessione delle licenze, accompagnati dallo sviluppo delle norme 
necessarie per quanto concerne le apparecchiature. 
L'azione esercita un forte impatto sullo sviluppo dei servizi di 
comunicazioni personali via satellite nella Comunità e nel resto 
d'Europa ed è giustificata dalla necessità di istituire un regime di 
portata comunitaria per servizi che sono, di per se stessi, di natura 
internazionale. L'azione si propone inoltre di appoggiare gli sforzi 
dell'industria europea di partecipare alla fabbricazione di 
apparecchiature spaziali e terrestri e alla fornitura di servizi. Un 
approccio e un sostegno appropriati della Comunità istituirebbero 
un'ampia base a favore dei mercati dei servizi e delle apparecchiature 
per le comunicazioni personali via satellite nella Comunità. 
4.2 Durata 
L'azione proposta è un'azione annuale di durata non limitata. 
4. 3 Destinatari 
La risoluzione riguarda direttamente l'industria dei servizi e delle 
apparecchiature satellitari nel settore delle comunicazioni personali 
via satellite, che comprende i fornitori di apparecchiature del segmento 
spaziale e del segmento terrestre, l'industria dei servizi e gli utenti 
dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità. 
5. Classificazione delle spese e delle entrate 
- Spese non obbligatorie 
- Stanziamenti dissociati 
6. Natura delle spese e delle entrate 
Il contributo finanziario della Comunità, a seconda della natura delle 
attività, non supererà il 50-100% delle risorse investite. Esso sarà 
necessario per valutare gli effetti esercitati sulle politiche 
commerciali, spaziali, delle telecomunicazioni e regionali, come pure 
per l'istituzione di norme e di condizioni armonizzate per la 
concessione delle licenze, tramite sovvenzioni all'ECTRA, all'ERC/ERO e 
ali'ETSI per l'elaborazione delle suddette condizioni. 
Incidenza finanziaria sugli stanziamenti d'intervento (parte B del 
bilancio) 
Per l'azione proposta sarà necessario avviare, nel 1993, uno studio 
sull'impatto dei sistemi di comunicazioni personali via satellite sulle 
politiche comunitarie commerciali, spaziali, regionali e delle 
telecomunicazioni. Lo studio richiede nel 1993 uno stanziamento di 
450.000 di Ecu: le disposizioni relative sono riportate nella linea B5-
4010 del bilancio in corso. 
La proposta dispone anche il conferimento di un mandato ali'ETSI per 
l'elaborazione delle norme armonizzate. A tale scopo è necessario uno 
stanziamento annuo di circa 20.000 Ecu, secondo le disposizioni della 
linea B5-4011 del bilancio. 
Calendario indicativo: 
1994 20.000 Ecu 
1995 20.000 Ecu 
1996 20.000 Ecu 
1997 20.000 Ecu 
1998 20.000 Ecu 
8. Disposizioni per la prevenzione delle frodi contenute nella proposta 
d'azione 
La Commissione si assume la responsabilità di controllare i pagamenti o 
qualsiasi servizio, studio preparatorio, di fattibilità o di valutazione 
necessario, prima di effettuare i pagamenti, tenendo conto di qualsiasi 
obbligo contrattuale, principio economico o prassi di gestione 
finanziaria o di altro tipo. Le disposizioni per la prevenzione delle 
frodi (supervisione, requisiti relativi alla presentazione di relazioni, 
ecc.) saranno riportati in tutti gli accordi e i contratti stipulati tra 
la Commissione e i destinatari di qualsiasi pagamento. 
-34.. 
II. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
Il contributo comunitario sarà coperto da stanziamenti ascritti alle 
voci A-l e A-2 del bilancio. Tali stanziamenti saranno necessari quale 
contributo alle attività realizzate dall'ECTRA e dall'ERC/ERO per 
istituire condizioni armonizzate per la fornitura di servizi di portata 
europea, l'assistenza professionale e le riunioni di comitato. Per 
questi ultimi due, si prevede sarà necessario ogni anno circa 1 
anno/uomo di servizi specializzati e un'ulteriore riunione annuale di un 
Comitato composto di 24 membri, istituito nel quadro della direttiva del 
Consiglio 93/.../CEE (sul reciproco riconoscimento delle licenze e di 
altre autorizzazioni nazionali per i servizi di rete via satellite e/o i 
servizi di comunicazione via satellite). 
Secondo le stime, l'azione complessiva avrà nel 1994 un costo di circa 
165.000 Ecu. Non si prevedono aumenti negli anni seguenti. I mandati 
ali'ERC/ERO e ali'ECTRA richiederanno un importo supplementare di circa 
50.000 Ecu annui, che sarà ascritto alla linea A-1178 del bilancio. 
Secondo le stime, le spese per il personale supplementare richiesto (1 
A) saranno di 100.000 Ecu, ascritti al Titolo A 1 del bilancio. La 
riunione supplementare del comitato avrà un costo di circa 15.000 Ecu 
annui: tale importo sarà ascritto alla linea A-2510 del bilancio. 
III. ELEMENTI PER UN'ANALISI DEL RAPPORTO COSTO-EFFICACIA 
1. Obiettivi e coerenza con la programmazione finanziaria 
1.1 La proposta di risoluzione è intesa a realizzare il monitoraggio degli 
sviluppi politici, regolamentari e tecnici nel settore delle 
comunicazioni personali via satellite, come pure a determinare le azioni 
comunitarie appropriate al fine di agevolare l'introduzione di tali 
servizi nella Comunità, in particolare tramite l'introduzione di 
condizioni armonizzate per il rilascio delle licenze e di norme 
armonizzate. 
1.2 L'azione rientra nell'ambito della programmazione finanziaria della DG. 
1.3 L'obiettivo della proposta di risoluzione corrisponde all'obiettivo 
generale della "realizzazione di un mercato interno delle 
apparecchiature e dei servizi di telecomunicazione", definito 
nell'ambito della programmazione finanziaria della DG. 
-33 -
2. Motivazione dell'azione 
La proposta di risoluzione prevede misure necessarie per la realizzazione di 
un mercato interno nel settore del servizi di comunicazioni personali via 
satellite. 
I tipi di servizi previsti danno origine ad un'ampia gamma di problemi 
politici concernenti aspetti delle politiche comunitarie nel settore 
commerciale, delle telecomunicazioni, dello sviluppo regionale e spaziale 
che è necessario analizzare quanto prima. 
I servizi provisti possono indurre sensibili modifiche nelle comunicazioni 
via satellite e nelle telecomunicazioni in generale, come pure nelle 
modalità di regolamentazione dei servizi di telecomunicazione a livello 
mondiale. 
In questa prima fase è necessaria una valutazione strategica di tutti gli 
aspetti, come parte di uno sforzo collettivo per valutare in conoscenza di 
causa l'importanza di questo tipo di servizi per il mercato europeo e per 
l'industria europea, nonché per individuare gli sforzi necessari, per quanto 
concerne tali sistemi, nei settori della regolamentazione e della 
normazione. 
L'azione proposta è pienamente conforme al principio di sussidiarietà, in 
quanto 1'introduzione di tale concetto tramite azioni multilaterali degli 
Stati membri provocherebbe ritardi eccessivi e procedure gravose a causa del 
grande numero di negoziazioni individuali. L'obiettivo può' pertanto essere 
più efficacemente conseguito con un'azione a livello comunitario. 
Gli Stati membri, in una riunione consultiva, hanno pienamente appoggiato 
l'azione proposta a livello comunitario e hanno chiesto alla Commissione di 
sviluppare l'approccio comunitario descritto. La richiesta degli Stati 
membri non implica solo lo sviluppo di un quadro politico e regolamentare, 
ma anche di un impegno finanziario che consenta, tra l'altro, di analizzare 
le varie alternative, di conferire gli appositi mandati per lo sviluppo di 
norme armonizzate e di condizioni armonizzate per il rilascio delle licenze, 
e infine di elaborare, con l'assistenza di un comitato, condizioni 
comunitarie per il rilascio delle licenze. 
3. Controllo e valutazione dell'azione 
La proposta di risoluzione istituisce una procedura secondo la quale la 
Commissione si impegna a riferire periodicamente su qualsiasi problema 
derivante dai futuri sviluppi del settore in questione. 
3«f-
ISSN 0254-1505 
COM(93) 171 def. 
DOCUMENTI 
rr 15 
N. di catalogo : CB-CO-93-191-IT-C 
ISBN 92-77-54869-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo