ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
Il CESE richiama infine che, come riconosciuto dalla Commissione nel proprio piano di azione per l’economia sociale ( 9 ) , l’ambito dei servizi sociali e sanitari potrebbe essere supportato anche in via indiretta permettendo alle organizzazioni dell’economia sociale, molto attive in tali settori, un migliore accesso alle misure di supporto per l’accesso alla finanza e al credito, oltre che specifici incentivi per l’impiego di lavoratori svantaggiati o con disabilità ai sensi del regolamento generale di esenzione in materia di aiuti di Stato. A tale proposito, una regolazione europea chiara e flessibile che permetta una ragionevole cumulabilità e combinazione di diverse misure di incentivazione rispetto alle stesse attività risulterebbe molto utile.
4.3.

La drammatica situazione causata dalla guerra in Ucraina mostra che tali strumenti finanziari devono essere pensati per essere sufficientemente flessibili e completi da poter essere impiegati rapidamente nelle situazioni di crisi che sorgono a livello globale e in particolare nei paesi vicini dell’UE. Le crisi che scoppiano nell’immediato vicinato sono affrontate in via prioritaria per ridurre al minimo la minaccia alla sicurezza degli Stati membri. A tal fine occorre, tra l’altro, stanziare tempestivamente risorse finanziarie per gli interventi urgenti volti a ripristinare la funzionalità dell’infrastruttura di interconnessione e dei servizi pubblici essenziali per la popolazione.
6.1.1.

Il nuovo accordo prevede un ruolo attivo per la società civile sia nella base comune che in ciascuno dei tre protocolli regionali. Tuttavia tale ruolo non viene specificato in modo concreto, in quanto l'accordo lascia alle parti firmatarie (l'OSACP e l'UE) il compito di definire il quadro istituzionale per la loro partecipazione, in particolare la creazione dei meccanismi istituzionali, e si pone quindi la questione centrale di come garantire la partecipazione — nel contesto nazionale e transnazionale — delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali.
2.5.

Piattaforma per il dialogo e la cooperazione: il TTC non è e non dovrebbe essere visto come una replica del partenariato transatlantico per il commercio e gli investimenti ( Transatlantic Trade and Investment Partnership — TTIP), anche se alcune lezioni utili possono essere tratte dal fallimento di quel negoziato. Gli obiettivi e le procedure del TTC non devono mettere in discussione le istituzioni e i processi decisionali dell'UE, mentre il coinvolgimento dei portatori di interessi deve essere rafforzato. Le norme dell'UE che riflettono i nostri valori non devono essere messe in discussione, in particolare il principio di precauzione che è fondamentale per l'approccio dell'UE in materia di definizione delle norme. Il CESE concorda con l'opinione secondo cui la cooperazione in materia di norme è anche legata a quadri giuridici diversi e richiede un'analisi approfondita delle questioni tecniche, nonché una valutazione delle ripercussioni economiche, sociali e ambientali, che dovrebbero essere tutte eseguite caso per caso. Ad esempio, il nuovo accordo quadro di principio sui flussi di dati dimostra che l'Unione europea e gli Stati Uniti possono collaborare per raggiungere un consenso sulle questioni sensibili.
4.22.

Il Comitato esprime preoccupazione per il divario digitale esistente nell'UE e chiede di attuare programmi di alfabetizzazione digitale in modo coordinato in tutti gli Stati membri e che l'apprendimento permanente in ambito digitale, comprese le soluzioni open source come alternative gratuite a quelle commerciali, diventi una realtà nell'Unione. L'acquisizione delle competenze digitali inizia con tutorial riguardanti il linguaggio settoriale e si conclude con formazioni pratiche.
5.1

L’intenzione degli investitori finanziari di effettuare investimenti sostenibili sotto il profilo sociale e ambientale è da accogliere con grande favore e deve essere sostenuta. Tuttavia, i partecipanti al mercato finanziario basano in generale le proprie decisioni di investimento sulle aspettative riguardanti il rendimento, il rischio, la liquidità e la durata. Tali motivazioni potrebbero essere antitetiche rispetto agli interessi di altri soggetti interessati ed essere in contrasto con gli obiettivi ambientali o sociali, oppure potrebbero addirittura contare di più di tali obiettivi. Il CESE sottolinea tuttavia le numerose sinergie possibili tra gli interessi degli investitori e altri soggetti interessati, ad esempio quando il miglioramento relativo alla partecipazione dei lavoratori si traduce in un aumento della produttività delle aziende o quando un’attività economica contribuisce al benessere delle comunità. In ogni caso, le attività o entità economiche che potrebbero non essere conformi alla tassonomia non devono essere considerate automaticamente dannose. In tale contesto, sorgono timori in merito alla preclusione dal mercato e il CESE chiede alla Commissione chiarimenti in merito e un approccio equilibrato. Occorre porre maggiormente l’accento sull’impatto degli investimenti sostenibili sulle attività dell’economia reale.
5.9.

Il CESE insiste sul fatto che la transizione verso la sostenibilità ambientale deve essere inclusiva e in linea con gli OSS e con il pilastro europeo dei diritti sociali. In tale contesto, i criteri chiave devono includere la salvaguardia e la creazione di nuovi posti di lavoro, verdi e di qualità, garantendo in tal modo la formazione e misure sociali inclusive attraverso lo sviluppo di settori economici alternativi a impatto climatico zero per la popolazione regionale. La transizione deve prevalere sui potenziali effetti regressivi delle misure di politica climatica e dei cambiamenti strutturali. Ad esempio, le misure in materia di appalti pubblici e di aiuti di Stato per le imprese dovrebbero essere legate alla creazione di posti di lavoro di qualità e rispettare i diritti dei lavoratori, le norme ambientali e gli obblighi fiscali. Inoltre, le persone vulnerabili devono essere protette dall’impatto dei cambiamenti climatici, e occorre evitare in ogni momento la povertà energetica. Infine, il CESE richiama l’attenzione sul principio «non arrecare un danno significativo» della tassonomia dell’UE, in base al quale l’attuazione di altre politiche non può pregiudicare gli obiettivi ambientali.
4.2.

Le competenze professionali indipendenti sono necessarie per trovare soluzioni innovative e ottimali per contrastare i cambiamenti climatici e altre sfide ambientali. Le libere professioni rispondono a questa esigenza in diversi settori dell'economia e della società, fornendo competenze e consulenze tecniche, giuridiche, finanziarie e non finanziarie. Il CESE chiede l'adozione di misure a livello dell'UE volte ad incentivare gli Stati membri a promuovere norme professionali per garantire l'attuazione adeguata delle transizioni verde e digitale, ad esempio negli approcci tecnici complessi, in modo da promuovere le soluzioni più innovative e orientate al mercato.
Il CESE è favorevole ad adeguare meglio le norme dell'Unione sulle reti transeuropee dell'energia (TEN-E) agli obiettivi del Green Deal, combinando in particolare la decarbonizzazione del sistema energetico, la transizione verso la neutralità climatica, lo sviluppo delle energie da fonti rinnovabili, l'efficienza energetica e la prevenzione del rischio di povertà energetica. Dal momento che le reti energetiche assolvono una funzione essenziale di equilibrio, resilienza e sviluppo del sistema energetico, il CESE chiede che il regolamento proposto si collochi più chiaramente in una dinamica di integrazione del sistema energetico, in modo da promuovere tutte le forme di energia decarbonizzata, e che si renda impossibile qualsiasi forma di «dis-integrazione». In quest'ottica, è da accogliere con favore l'iniziativa del Consiglio e del Parlamento europeo di considerare, oltre alle energie da fonti rinnovabili, anche le reti di distribuzione come elementi rientranti nell'interesse pubblico prioritario.

Il CESE è favorevole ad adeguare meglio le norme dell'Unione sulle reti transeuropee dell'energia (TEN-E) agli obiettivi del Green Deal, combinando in particolare la decarbonizzazione del sistema energetico, la transizione verso la neutralità climatica, lo sviluppo delle energie da fonti rinnovabili, l'efficienza energetica e la prevenzione del rischio di povertà energetica. Dal momento che le reti energetiche assolvono una funzione essenziale di equilibrio, resilienza e sviluppo del sistema energetico, il CESE chiede che il regolamento proposto si collochi più chiaramente in una dinamica di integrazione del sistema energetico, in modo da promuovere tutte le forme di energia decarbonizzata, compresa l'energia nucleare, e che si renda impossibile qualsiasi forma di «dis-integrazione». In quest'ottica, è da accogliere con favore l'iniziativa del Consiglio e del Parlamento europeo di considerare, oltre alle energie da fonti rinnovabili, anche le reti di distribuzione come elementi rientranti nell'interesse pubblico prioritario.
4.11

In conclusione, l’industria manifatturiera presenta un potenziale di decarbonizzazione attraverso l’efficienza energetica, l’ottimizzazione dei processi e la conversione alle energie rinnovabili. Per raggiungere l’obiettivo della neutralità carbonica entro il 2050 saranno necessari investimenti in ricerca, sviluppo e innovazione. Anche le tecnologie CCS e CCUS sono importanti per le industrie manifatturiere, come l’industria del cemento, e in quelle nelle quali la biomassa è utilizzabile come fonte di energia.
3.2

Al fine di nutrire una popolazione mondiale in crescita con il minor impatto ambientale possibile e di promuovere la neutralità carbonica, è necessario predisporre infrastrutture digitali e tecnologiche nelle zone rurali che consentano un uso efficiente e preciso delle risorse nell’agricoltura. Tuttavia, sebbene il 30 % della popolazione europea viva nelle zone rurali, che rappresentano l’80 % del territorio dei 27 Stati membri, nel mondo rurale la digitalizzazione è esposta a maggiori rischi che, se non affrontati, comprometteranno le ambizioni dell’Europa in materia di digitalizzazione. Il quadro legislativo europeo del Digital Rural Act è concepito per affrontare questi rischi promuovendo: — la garanzia di una copertura di rete a banda larga che sia equa in tutte le regioni d’Europa: attualmente la copertura è buona nei grandi centri urbani e deficitaria nelle zone rurali; al fine di conseguire gli obiettivi della digitalizzazione, vi è l’urgente necessità di risolvere questo problema in modo da non allargare ulteriormente il divario tra le diverse regioni; — le infrastrutture: garantire gli investimenti privati nella realizzazione delle infrastrutture dell’ultimo miglio, tenendo conto di benefici non finanziari quali le esternalità socioeconomiche; — lo sviluppo delle capacità: alfabetizzazione digitale degli abitanti delle zone rurali; — l’adeguatezza: promuovere lo sviluppo di applicazioni che rispondano alle esigenze della comunità agricola e rurale, nelle quali è scarsa l’adozione dei servizi digitali concepiti per l’ambiente urbano.
1.6.

accoglie con favore il codice di condotta dell’UE per pratiche commerciali e di marketing responsabili. La maggior parte degli attori coinvolti considera generalmente l’elaborazione del codice volontario come un prezioso processo che ha consentito di avvicinare gli operatori della filiera alimentare. L’iniziativa rappresenta un punto di partenza e dovrebbe continuare a fungere da piattaforma collaborativa per pratiche commerciali responsabili e sostenibili. Più precisamente, il CESE: — evidenzia i limiti dell’approccio volontario e chiede l’adozione di una regolamentazione e legislazione per garantire una rapida transizione verso la sostenibilità; — raccomanda un rafforzamento del codice di condotta per quanto riguarda la dimensione sociale, la contrattazione collettiva e la protezione sociale. Bisogna coinvolgere le parti sociali; — sottolinea la necessità di procedere a una profonda revisione del codice di condotta per consentirne l’applicazione pratica e di verificare se i singoli impegni per il conseguimento degli obiettivi ambiziosi siano rispettati, perché, come dimostra l’esperienza, soltanto ciò che è misurato e monitorato viene realizzato. In generale, per il successo sarà determinante coinvolgere di più la società civile e ricorrere in misura maggiore al dialogo sociale; — prende atto del fatto che, finora, sono soprattutto le grandi imprese e le multinazionali ad aver aderito al codice di condotta e sottolinea la necessità di creare un ambiente favorevole, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI), per promuovere e facilitare un maggiore impegno nei confronti dell’agenda degli OSS. Mentre nelle imprese più grandi esiste spesso un ufficio per la sostenibilità, sembra che spesso le PMI dispongano di risorse e capacità limitate per integrare la sostenibilità nelle loro attività;
3.11.

Alcuni membri europei della NATO, fra cui la Germania, che è il più grande Stato membro dell’UE in termini di popolazione e capacità economica, per molti anni hanno investito in misura insufficiente nelle loro capacità di difesa, venendo meno, in tal modo, agli impegni assunti nell’ambito dell’Alleanza e sostenendo di fatto a Bruxelles una politica di equidistanza dalle grandi potenze del ventunesimo secolo. L’approccio concettuale che consiste nel considerare, allo stesso tempo, gli Stati Uniti come un partner in materia di sicurezza, la Russia come una fonte di materie prime, la Cina come l’eldorado dell’economia e l’Europa come una superpotenza morale, senza in realtà dover sviluppare capacità autonome in materia di politica estera e di sicurezza per tutelare determinati interessi e poter trasmettere stabilità in maniera anche decisa in caso di necessità, non è evidentemente né efficace né adeguata alle esigenze future. In alcuni casi è l’Europa stessa a indebolire la propria posizione, quando risponde con esitazione agli attacchi all’ordine mondiale libero, alla democrazia e allo Stato di diritto laddove servirebbe piuttosto chiarezza. In tal modo si rende vulnerabile e apre spazi all’influenza dei paesi terzi, compreso nei Balcani occidentali, che in futuro dovranno diventare parte integrante dell’UE.
2.6.

La Commissione ha indicato i principali settori faro in cui ciascuno Stato membro deve definire le linee d’azione specifiche: 1. POWER UP (premere sull’acceleratore) — tecnologie pulite ed energie rinnovabili; 2. RENOVATE (ristrutturare) — efficienza energetica degli edifici; 3. RECHARGE and REFUEL (ricaricare e rifornire) — trasporti sostenibili e stazioni di ricarica; 4. CONNECT (connettere) — diffusione di servizi a banda larga rapidi; 5. MODERNISE (modernizzare) — digitalizzazione della pubblica amministrazione; 6. SCALE UP (espandere) — capacità di cloud di dati e processori sostenibili; 7. RESKILL and UPSKILL (riqualificare e aggiornare le competenze) — istruzione e formazione per sostenere le competenze digitali. I principali settori faro sono stati definiti per permettere alle azioni intraprese di dare un contributo sostanziale alle transizioni verde e digitale dell’UE. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza, attraverso le aree di sviluppo promosse dagli Stati membri, in linea con le raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo, darà un po’ di respiro alle organizzazioni che sono state colpite dalla situazione economica causata dalla pandemia. In particolare, aiuterà i settori economici, come le industrie ad alta intensità di energia e risorse, che erano già in una situazione difficile (a causa degli elevati oneri normativi e della concorrenza sleale di alcuni paesi terzi) e che sono stati gravemente colpiti dalle circostanze attuali.
2.3.

Negli ultimi anni sono emerse diverse nuove priorità per i responsabili politici europei, come la trasformazione digitale e ambientale, e si è anche fatta strada una crescente attenzione per le considerazioni sociali in un ampio ventaglio di settori politici. Inoltre, anche se la pandemia generata dal coronavirus avrà indubbiamente un impatto profondo e negativo sull’economia europea, è importante tenere a mente che le altre sfide (come i cambiamenti climatici, le crescenti disuguaglianze e il lento incremento della produttività) non sono scomparse. Gli investimenti in una società coesa, nello sviluppo sostenibile, nel capitale umano e sociale, oltre che nella qualità della vita, saranno essenziali sia nel creare opportunità per le imprese di oggi, che nello stimolare in futuro occupazione, ricchezza e crescita sostenibile. Gli indicatori che vanno oltre il PIL dovrebbero pertanto diventare strumenti che non si limitano a monitorare e a misurare, ma che servono anche a fornire informazioni sull’elaborazione delle politiche, a migliorare la comunicazione e a incoraggiare la definizione degli obiettivi.
5.10.

La liquidità del mercato dei capitali è importante perché vengano realizzati degli investimenti. I pagamenti dei dividendi, anche quando possono essere percepiti come troppo a breve termine, contribuiscono al paniere di fondi disponibili per nuovi investimenti nei settori verde e digitale ( 9 ) . Tali pagamenti sono quindi determinanti per il buon funzionamento del mercato dei capitali allorché sono investiti in nuove operazioni o reinvestiti nell’impresa che versa i dividendi. Se all’investitore vengono versati dei dividendi, questi può sempre scegliere di reinvestirli nella vecchia impresa o in un’altra. Tuttavia, se gli utili non vengono distribuiti, l’investitore deve liquidare le sue azioni per poter investire in nuove operazioni. Questa mossa potrebbe essere vantaggiosa per l’impresa in questione e per gli investitori se il capitale non distribuito aumenta di valore, ma, così facendo, non si renderanno disponibili nuovi fondi per nuove operazioni o per investimenti in nuove aree o attività.
8.2

Le vendite online sono la parte in più rapida crescita del mercato al dettaglio e, sebbene ancora relativamente limitate rispetto alle vendite offline, stanno iniziando a diventare molto significative in una serie di settori non alimentari. I dettaglianti non sono più l'unico canale di accesso ai clienti, in quanto anche i produttori stanno iniziando a utilizzare il commercio elettronico per vendere e interagire in altri modi direttamente con i consumatori. Le economie di scala e l'ampia meccanizzazione dei processi, insieme agli effetti di rete e alla capacità di offrire una gamma di prodotti pressoché illimitata, sono andate a vantaggio di grandi soggetti e piattaforme online, le cui crescenti quote di mercato iniziano a replicare il tradizionale ruolo di «controllo sull'accesso» ( gatekeeper ) dei negozi locali.
3.4.

La comparsa delle piattaforme digitali come strumento per l’ingaggio di lavoratori ha visto in molti casi il ricorso a forme di contrattualizzazione con la formula del lavoro autonomo, anche laddove non si effettuavano attività genuinamente in autonomia e indipendenza. Non sono mancati neanche i casi in cui questo approccio rispondeva più alla necessità di contenere il costo del lavoro che a quella di ottimizzare l’autonomia nell’organizzazione del lavoro. Così sono cresciuti anche i contenziosi legali nei tribunali in diversi paesi europei. È invece evidente che un fenomeno in così rapida trasformazione non può essere regolato per via giudiziaria e attraverso i contenziosi, ma richiede di individuare soluzioni praticabili che colgano e interpretino adeguatamente i cambiamenti profondi in corso.
3.3.

In presenza di carenze sistematiche in materia di Stato di diritto negli Stati membri suscettibili di compromettere anche il bilancio dell’Unione, è necessaria una reazione tempestiva e rapida, in particolare da parte della Commissione. Soltanto così è possibile garantire la tempestiva individuazione e correzione delle criticità. È altresì necessario infliggere sanzioni dissuasive in caso di infrazioni: la Commissione impone già sanzioni finanziarie considerevoli in altri ambiti, ad esempio per quanto riguarda l’applicazione delle norme in materia di concorrenza, al fine di preservare la validità del diritto dell’UE. Alla luce dell’importanza fondamentale dello Stato di diritto e della protezione del bilancio dell’Unione, la Commissione e il Consiglio devono imporre sanzioni severe e dissuasive anche in tali ambiti. Questo aspetto dovrebbe essere definito con chiarezza nel testo del regolamento, in caso di una sua eventuale riforma. Il CESE invita inoltre la Commissione e il Consiglio a coordinarsi strettamente con il Parlamento europeo e a garantire che quest’ultimo abbia gli stessi diritti procedurali del Consiglio in caso di un’eventuale riforma futura del regolamento.
2.16.

Far fronte alla richiesta di deistituzionalizzazione, in generale, degli anziani curati in strutture residenziali significa promuovere l’autonomia, l’indipendenza, la capacità di autogestirsi e le relazioni sociali degli anziani non autosufficienti. Per far ciò è necessario mettere a loro disposizione risorse sociosanitarie di prossimità, un’assistenza domiciliare molto più strutturata ed efficiente, nonché nuove alternative di alloggio, come strutture di residenza assistite, sorvegliate o inserite all’interno della comunità, unità abitative basate sulla coabitazione ovvero altre alternative esistenti in diversi Stati membri dell’UE, in funzione delle esigenze e delle preferenze delle persone anziane non più autosufficienti. Per le persone meno autosufficienti si rende invece necessaria la riconversione delle residenze tradizionali, sulla falsariga del «vivere come a casa». Inoltre, le carenze dei sistemi di assistenza messe a nudo dalla pandemia devono essere affrontate per mezzo dei fondi strutturali e di coesione europei, nonché nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza e del programma d’azione dell’Unione in materia di salute (EU4Health), attraverso raccomandazioni sui finanziamenti integrate nel semestre europeo.
6.8.

Per riuscire a comprendere le esigenze pratiche delle PMI e a mirare le misure in maniera adeguata, una solida base di dati sulle condizioni a livello di base costituisce una necessità. È altresì importante che i responsabili politici a tutti i livelli si mantengano in contatto con la situazione e la vita pratica delle PMI. Il CESE incoraggia la Commissione a potenziare ulteriormente la rete dei rappresentanti per le PMI, avviandola verso un modello maggiormente interattivo che offra un collegamento costante, diretto e per quanto possibile stretto e a vasto raggio, nonché una connessione duratura con le PMI e le loro organizzazioni rappresentative e reti di sostegno, come le parti sociali e le organizzazioni di portatori d’interesse pertinenti. Il CESE chiede inoltre alla Commissione europea di nominare il rappresentante dell’UE per le PMI e di avviarne il lavoro con urgenza, poiché questo deve ricoprire nelle istituzioni un ruolo operativo e non soltanto nominale. Il CESE sottolinea il ruolo cardine della rete dei rappresentanti per le PMI, della rete Enterprise Europe (EEN) e delle organizzazioni delle PMI nel pubblicizzare tutte le misure di sostegno nella misura più ampia possibile, al fine di diffondere le informazioni presso un pubblico di PMI il più vasto possibile.
2.1.

Lo studio già citato dal titolo Boosting the use of artificial intelligence in Europe’s micro, small and medium-sized enterprises (Promuovere l’impiego dell’intelligenza artificiale nelle microimprese e nelle piccole e medie imprese europee), pubblicato dal CESE, prende in esame cinque settori (agricoltura, edilizia, assistenza sanitaria, servizi giuridici e contabilità) in cinque Stati membri: Italia, Francia, Irlanda, Romania e Svezia. Le raccomandazioni raccolte in uno «strumentario» in questo studio sono a disposizione dei decisori politici e delle MPMI.