P6_TA(2005)0068

Deliberazioni della commissione per le petizioni (2003-2004)

Risoluzione del Parlamento europeo sulle deliberazioni della commissione per le petizioni nel corso dell'anno parlamentare 2003-2004 (2004/2090(INI))

Il Parlamento europeo,

- viste le sue precedenti risoluzioni sulle deliberazioni della commissione per le petizioni,

- visto l'accordo interistituzionale del 12 aprile 1989 sul rafforzamento del diritto di petizione [1],

- visti gli articoli 21 e 194 del Trattato CE,

- vista la relazione annuale del Mediatore europeo per il 2003,

- visti gli articoli 45 e 192, paragrafo 6, del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per le petizioni (A6-0040/2005),

A. considerando che il diritto di petizione costituisce un diritto fondamentale indissociabile dalla cittadinanza dell'Unione europea,

B. considerando che il diritto di petizione è iscritto nel trattato sull'Unione europea dal 1992 ed è confermato nel trattato che adotta una Costituzione per l'Europa (articolo II-104), approvato dal Parlamento europeo il 12 gennaio 2005 [2],

C. considerando che il diritto di petizione al Parlamento europeo e il diritto di ricorso al Mediatore europeo costituiscono esempi importanti degli strumenti essenziali messi a disposizione dei cittadini europei per l'esercizio diretto dei loro diritti democratici,

D. considerando che la qualità e il numero crescente di petizioni pervenute dimostra che i cittadini residenti nell'UE ricorrono a questo diritto per partecipare attivamente alla trattazione di questioni di interesse per l'Unione europea, il che obbliga il Parlamento europeo a esaminare le petizioni ricevute in modo efficace, trasparente e tempestivo,

E. considerando che il Parlamento europeo ha sempre riconosciuto le petizioni come un mezzo per rafforzare la sua capacità di esercizio del potere di supervisione politica in risposta alle preoccupazioni dei cittadini dell'UE, in particolare in caso di violazioni potenzialmente gravi del diritto comunitario o di mancato rispetto dei loro diritti fondamentali e basilari,

F. considerando che i cittadini europei chiedono non solo una migliore sinergia nel lavoro delle istituzioni europee, ma anche maggiore trasparenza e chiarezza per quanto concerne da un lato le responsabilità delle istituzioni europee — in particolare il Parlamento, la Commissione, il Consiglio, il Mediatore europeo e le agenzie specializzate — e dall'altro le autorità degli Stati membri, incluse le commissioni per le petizioni e gli uffici dei difensori civici in seno ai parlamenti nazionali e regionali, tutti essenziali per assicurare ai cittadini europei il sostegno necessario per l'esercizio dei loro legittimi diritti,

G. considerando che il Parlamento europeo, il quale in base alla modifica dell'articolo 230 del trattato CE introdotta dal trattato di Nizza ha il diritto di adire la Corte di giustizia alle stesse condizioni del Consiglio e della Commissione, ovvero indipendentemente dal fatto che le sue prerogative siano o meno messe in questione, sta cercando di rafforzare ulteriormente gli strumenti giuridici e politici a sua disposizione al fine di rispondere in modo più efficace alle legittime preoccupazioni dei cittadini,

H. considerando che il Parlamento europeo, in quanto organo direttamente eletto dai cittadini europei per rappresentarli a livello europeo, ha il dovere specifico e il privilegio di difendere i diritti dei cittadini; considerando tuttavia che questo Parlamento necessita dell'aiuto e della cooperazione leale in particolare della Commissione, in quanto guardiana dei trattati, se deve essere in grado di porre rimedio ai problemi che hanno indotto i cittadini a cercare il suo aiuto,

I. considerando che gli Stati membri e la Presidenza in carica del Consiglio dell'Unione europea hanno il dovere particolare di garantire ai cittadini europei che le leggi stabilite dall'autorità legislativa delle istituzioni europee siano rispettate e applicate in modo adeguato dalle amministrazioni nazionali, regionali e locali, incluse le agenzie che operano sotto la loro autorità,

1. ribadisce che la commissione per le petizioni è uno degli organi più importanti in seno al Parlamento europeo per l'esercizio del controllo parlamentare sulle istituzioni comunitarie nonché sulle autorità nazionali, regionali locali e sociali, ed è quindi in grado di rendere maggiormente trasparenti e visibili le azioni dell'Unione europea concernenti il cittadino europeo;

2. rileva che le petizioni forniscono un quadro molto utile della misura in cui i cittadini ritengono soddisfatte le loro aspettative per quanto concerne l'Unione europea, rispetto alla quale spesso si sentono personalmente molto distanti, non coinvolti o trattati in modo non adeguato;

3. sottolinea che, tramite il processo di esame delle petizioni, il Parlamento europeo è in grado di valutare e, se necessario, rendere pubbliche mancanze di precisione degli obiettivi politici, lacune in ambito legislativo, problemi legati all'attuazione pratica delle politiche o altre debolezze riguardanti l'Unione europea, oltre ad eventuali violazioni da parte degli Stati membri;

4. mette in risalto il ruolo costruttivo svolto dalla Commissione nell'esame delle petizioni e considera essenziale la cooperazione con essa; invita la Commissione a indicare, nella sua relazione annuale sull'applicazione del diritto comunitario, i casi in cui sono state avviate procedure d'infrazione a seguito dell'intervento del Parlamento europeo in risposta alle petizioni presentate dai cittadini europei;

5. chiede che il dibattito e la votazione in plenaria sul lavoro della commissione per le petizioni e sulla relazione annuale concernente le attività del Mediatore europeo si svolgano in concomitanza con la discussione sulla relazione annuale della Commissione sull'applicazione del diritto comunitario;

6. accoglie con favore il fatto che le iniziative volte a inviare delegazioni ai vari Stati membri o regioni dell'Unione per indagare in loco in merito a questioni sollevate dai firmatari delle petizioni, per ascoltare le posizioni delle comunità interessate e per sensibilizzare maggiormente le autorità competenti e i mezzi d'informazione, abbiano permesso di concentrare più efficacemente l'attenzione sui problemi sollevati e in molti casi abbiano beneficiato i firmatari;

7. sottolinea la sua intenzione di fare un uso più efficace dell'articolo 192, paragrafo 1 del suo regolamento, che prevede che la commissione competente elabori una relazione o si pronunci in altro modo sulle petizioni da essa dichiarate ricevibili;

8. ricorda la necessità di attribuire responsabilità e doveri chiari alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri o ad altre autorità incaricate di attuare la legislazione dell'Unione europea, come indicato nel documento di lavoro presentato dalla commissione per le petizioni al presidente della Convenzione sul futuro dell'Europa [3];

9. sottolinea che, con la conferma del diritto di petizione nella nuova Costituzione, vanno definite norme di condotta comuni a tutte le istituzioni comunitarie e a tutti gli Stati membri, sulla falsariga del Codice di buona condotta amministrativa stilato dal Mediatore europeo e approvato dal Parlamento europeo;

10. evidenzia che, nelle trattazione delle petizioni, dovrebbe essere ovvio che alle riunioni della commissione partecipi un rappresentante del Consiglio o del governo dello Stato membro interessato, in particolare quando la petizione riguarda questioni giuridiche e obiettivi dell'Unione europea strettamente legati all'ordinamento giuridico di un dato Stato membro o ad argomenti politicamente delicati per lo stesso; ringrazia gli Stati membri che hanno partecipato sotto questa forma, ma insiste affinché la Presidenza in carica studi modalità atte ad accrescere la partecipazione del Consiglio nelle attività della commissione, eventualmente designando un alto funzionario incaricato di coordinare le questioni legate alle petizioni;

11. esorta il Consiglio a fissare un termine di tre mesi entro il quale tutti i dipartimenti e agenzie governative degli Stati membri devono fornire una risposta circostanziata alla commissione per le petizioni e agli autori delle petizioni oppure una dichiarazione sulle ragioni per un ulteriore ritardo, su base mensile;

12. ritiene che l'impegno assunto dalla Presidenza del Consiglio nelle conclusioni dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio", approvato il 16 dicembre 2003 dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione [4], garantirà la presenza del Consiglio a un livello adeguato in seno alle commissioni del Parlamento europeo;

13. ricorda che l'allargamento dell'Unione ai dieci nuovi paesi richiede che la commissione per le petizioni ampli le sue competenze in termini linguistici, giuridici e politici e sottolinea l'esigenza di continuare a rafforzare e adeguare la segreteria della commissione, in modo che possa far fronte tempestivamente a queste nuove circostanze, poiché i suoi servizi devono essere accessibili in egual misura a tutti i cittadini dell'UE; fa presente che per la relazione 2004-2005 verranno elaborate, e ad essa allegate, delle conclusioni generali volte all'ulteriore miglioramento del lavoro della commissione per le petizioni;

14. rileva che, dal trattato di Nizza, il Parlamento europeo ha il diritto di adire la Corte di giustizia nei confronti di altre istituzioni comunitarie per incompetenza, violazione delle forme sostanziali, violazione del trattato CE o di qualsiasi norma di diritto relativa alla sua applicazione o per abuso di potere, indipendentemente dal fatto che le sue prerogative siano o meno chiamate in causa;

15. ritiene che sarebbe legittimo che il Parlamento si avvalesse dei poteri conferitigli dall'articolo 230 del trattato CE, qualora ciò risulti necessario per porre fine a una grave violazione del diritto comunitario emersa nel corso dell'esame di una petizione e laddove persista, nonostante gli sforzi profusi, una significativa differenza di interpretazione fra Parlamento e Commissione in merito all'azione richiesta dal diritto comunitario ai fini della tutela dei diritti dei cittadini nel caso in questione;

16. chiede al Consiglio e alla Commissione di rivedere l'Accordo interistituzionale del 1989 con il Parlamento europeo, al fine di mettere a disposizione dei firmatari uno strumento di ricorso più efficace e di definire un quadro chiaro e coerente per una cooperazione tra le istituzioni nell'ambito in questione;

17. ritiene che si dovrebbe istituire un gruppo di lavoro permanente per migliorare e sorvegliare costantemente il trattamento delle petizioni trasmesse al Parlamento europeo;

18. accoglie favorevolmente la creazione del sistema SOLVIT quale approccio informale per aiutare i cittadini e le imprese a risolvere problemi concernenti il mercato interno e sollecita gli Stati membri a intensificare questo regime di cooperazione integrata affinché SOLVIT divenga operativo su scala più ampia;

19. sollecita la Commissione a proseguire nei suoi sforzi — che hanno già prodotto risultati apprezzabili — volti a razionalizzare e accelerare le procedure interne in risposta alle richieste, da parte della commissione competente, di informazioni concernenti le petizioni;

20. accoglie con favore l'imminente introduzione del nuovo sistema informatico di gestione delle petizioni e chiede che venga esaminata con urgenza la messa a disposizione di risorse umane sufficienti a consentire un rapido inserimento dei dati nel nuovo sistema, in modo che possa divenire pienamente operativo quanto prima possibile;

21. chiede alla Commissione di stabilire un termine di tre mesi entro il quale deve essere trasmessa un risposta circostanziata alla commissione per le petizioni e agli autori delle petizioni oppure devono essere fornite le ragioni per un ulteriore ritardo su base mensile;

22. rileva che, poiché le petizioni hanno il pregio di evidenziare gli effetti delle politiche dell'UE sulla vita dei singoli cittadini, si rende indispensabile esaminare con attenzione quale sia la modalità migliore per accrescere l'efficacia e la trasparenza di tutte le procedure di esame e trattazione delle petizioni ricevute, tenendo presente che, rispetto alla procedura di trattazione delle denunce presentate alla Commissione, il processo di esame delle petizioni rappresenta già un metodo ampiamente pubblico di risposta alle preoccupazioni dei cittadini;

23. riconosce che il lavoro della commissione per le petizioni è sotto molti aspetti diverso da quello delle altre commissioni parlamentari, in quanto affronta numerose questioni in modo autonomo mediante consulenze esterne e contributi di singoli cittadini, esamina numerose questioni sottoposte dal Presidente o dalla plenaria e spesso risolve casi senza un ulteriore contributo da parte della plenaria o di altri organi del Parlamento europeo; rileva che, mentre ciò implica il ricorso a procedure necessariamente diverse da quelle delle altre commissioni del Parlamento europeo, tali procedure potrebbero trarre beneficio da orientamenti più definiti in seno alla commissione, senza che ciò comporti l'adozione di particolari disposizioni nel regolamento, al fine di garantire la continuità del suo lavoro, la coerenza dei suoi risultati e il controllo del suo impatto;

24. chiede che vengano adottate misure atte a garantire che i cittadini dei nuovi Stati membri acquisiscano maggior consapevolezza del loro diritto di presentare petizioni al Parlamento europeo su materie rientranti nel campo di attività dell'UE che li riguardano direttamente, diritto sancito all'articolo 194 del trattato, e di presentare denunce al Mediatore europeo, ai sensi dell'articolo 195 del trattato, in caso di presunta cattiva amministrazione da parte delle istituzioni o degli organismi dell'Unione europea;

25. chiede ai parlamenti degli Stati membri che non l'abbiano ancora fatto, al fine di razionalizzare il dialogo con le istituzioni comunitarie, di istituire a livello nazionale commissioni per le petizioni incaricate di cooperare, laddove necessario, con la commissione competente del Parlamento europeo, assicurando una più completa protezione democratica non giurisdizionale dei diritti dei cittadini in seno all'Unione;

26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e la relazione della commissione per le petizioni, al Consiglio, alla Commissione, al Mediatore europeo, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, nonché alle loro commissioni per le petizioni e ai difensori civici o organi competenti analoghi.

[1] GU C 120 del 16.5.1989, pag. 51.

[2] Testi approvati, P6_TA(2005)0004.

[3] Documento di lavoro presentato al Presidente della Convenzione sul futuro dell'Europa, relatore: Proinsias De Rossa (PE 318.508/def.).

[4] GU C 321 del 31.12.2003, pag. 1.

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