Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su un' azione a livello dell' Unione europea nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nell' Unione europea»



Gazzetta ufficiale n. C 204 del 15/07/1996 pag. 0008



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su un'azione a livello dell'Unione europea nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nell'Unione europea» () (96/C 204/04) Il Consiglio, in data 19 febbraio 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Mobbs in data 10 aprile 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 aprile 1996, nel corso della 335a sessione plenaria, con 46 voti favorevoli, 7 contrari e 7 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. L'introduzione dei SPCS (Satellite Personal Communications Services - Servizi di comunicazioni personali via satellite) rappresenterà un passo fondamentale verso la realizzazione di una vera infrastruttura globale dell'informazione a livello mondiale. I sistemi via satellite, grazie all'uso di apparecchiature portatili personali per la trasmissione della voce, dei dati e, in futuro, delle immagini, consentiranno interconnettività e mobilità a livello globale. Di conseguenza saranno usati per molte applicazioni e servizi, utilizzando, di norma, orbite terrestri medie o basse, con reti di 10-66 satelliti in orbita ellittica o, in alcuni casi, geostazionaria. 1.2. I sistemi via satellite spesso saranno usati insieme a sistemi mobili o fissi con base terrestre, oppure al loro posto. Nelle regioni in cui le infrastrutture fisse sono poco sviluppate o inesistenti, le comunicazioni via satellite rappresenteranno un'alternativa che darà la possibilità a tutti i cittadini di inviare e ricevere comunicazioni. Tutto ciò è in linea con l'appoggio dato dall'Unione Internazionale delle Telecomunicazioni (UIT) all'«orientamento globale» dei SPCS con le reti terrestri esistenti a livello mondiale. 1.3. Le dimensioni e le necessità del mercato e come queste saranno soddisfatte restano questioni tutt'altro che chiare. 1.3.1. Sulle reti SPCS vengono investite enormi cifre, dell'ordine di 2-4 miliardi per ciascuna. Esiste, tuttavia, un notevole interesse nello sviluppo di questi sistemi che richiedono elevati investimenti di capitale. La UIT ha già ricevuto oltre 50 proposte per il coordinamento della frequenza tecnica di tali sistemi, anche se si prevede che soltanto poche saranno operative. Si tratta di un settore nel quale gli USA sono sostanzialmente più avanzati. 1.3.2. L'industria europea è pronta a partecipare allo sviluppo degli SPCS, ed alcuni operatori di rete e produttori di attrezzature stanno già investendo su sistemi che forniranno servizi o attrezzature di sostegno agli operatori SPCS. La partecipazione industriale europea probabilmente aumenterà per quanto riguarda tali ruoli di supporto per gli operatori di segmenti spaziali o per i fornitori di servizi, oppure in qualità di fornitore di apparecchiature (gateways e apparecchi portatili, ad esempio). Tuttavia, dato che la copertura terrestre in Europa è già ampia, soprattutto per i GSM portatili, e dati gli investimenti supplementari che sarebbero necessari, molti dubitano che ci sarà mai domanda commerciale notevole per gli SPCS in Europa. 1.3.3. Data la natura globale di questi servizi, gli operatori SPCS avranno bisogno di collegarsi ad alcuni operatori terrestri. Ciò richiederà accordi commerciali da negoziare tra le parti. Il successo del sistema europeo GSM, che copre sia l'intera Europa che molte altre parti del mondo, garantisce che l'Europa sarà coinvolta. Gli operatori dei satelliti SPCS, quindi, stanno già facendo sì che le loro apparecchiature portatili abbiano il dispositivo «dual mode» (sistema bimodale), che rende possibile la compatibilità con il GSM. Non agire in tal senso ne limiterebbe notevolmente l'uso e causerebbe la perdita di potenziali guadagni ottenuti grazie agli SPCS sui mercati dove il GSM è forte. 1.4. Per quanto riguarda gli SPCS, sono particolarmente importanti i seguenti aspetti, che coprono soltanto alcune delle principali questioni interessate. 1.4.1. L'industria europea si confronterà con un'industria spaziale civile USA molto più competitiva, in conseguenza del trasferimento della tecnologia dal settore militare al settore civile (il «dividendo della pace»), soprattutto in alcuni sistemi satellitari. 1.4.2. In tutte le questioni sono insiti gli aspetti internazionali, di particolare importanza nel contesto degli SPCS. Per introdurre questi servizi globali a livello commerciale, si devono raggiungere accordi internazionali sull'uso e l'assegnazione dello spettro delle frequenze radio, nonché sul reciproco riconoscimento delle licenze. 1.4.3. Le bande dello spettro delle frequenze radio disponibili per l'uso degli SPCS sono limitate e soggette a notevoli restrizioni di ripartizione. Questo richiede accordi globali al fine di garantire la compatibilità (interconnessione ed interoperatività) in tutte le zone coperte dai satelliti. Alla Conferenza WARC 1992 (World Administrative Radio Conference, Conferenza amministrativa mondiale delle radiocomunicazioni) dell'Unione Internazionale delle Comunicazioni (UIT), le bande dello spettro delle frequenze radio erano state inizialmente tralasciate, e nuovi accordi sono stati raggiunti durante le Conferenze WRC (World Radio Conference, Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni) 1993 e 1995. L'UIT propone il metodo, concordato a livello internazionale, di coordinare i sistemi satellitari. 1.5. Ogni tipo innovativo di sistema satellitare pone nuove questioni relative alla gestione dello spettro delle frequenze radio nazionali ed internazionali. 1.5.1. Ogni sistema satellitare proposto ha caratteristiche molto diverse, e questo si rifletterà su tutto, dal profilo degli investimenti per ogni operatore alla dimensione dei footprints (coni di trasmissione) dei satelliti, all'affidabilità del sistema, nonché alla gamma ed al tipo di servizi offerti. 1.5.2. Ciascun aspetto degli SPCS e di come essi operano solleva varie questioni di regolamentazione, che sono attualmente affrontate nelle leggi e disposizioni esistenti, a livello nazionale ed internazionale. Ciò si rileva in particolar modo per l'autorizzazione del segmento spaziale, l'autorizzazione dei gateways, l'autorizzazione dei servizi proposti e l'omologazione delle apparecchiature portatili da utilizzare. Oltre alle questioni relative alle autorizzazioni, saranno sollevate anche questioni relative alla concorrenza o a considerazioni inerenti alla legge anti-trust. 1.5.3. «Concessione delle licenze sul segmento spaziale» La Conferenza UIT e le normative in materia di radiocomunicazioni affermano il principio di accesso equo alle scarse risorse delle comunicazioni. Per gli SPCS si tratta, effettivamente, di un approccio «primo-venuto, primoservito», che è una delle principali aree di interesse della Commissione, poiché la maggior parte delle assegnazioni delle frequenze interessanti per gli SPCS potrebbero, almeno inizialmente, essere detenute da coloro che hanno le licenze di quelle amministrazioni nazionali che ne hanno notificato per prime la richiesta. 1.5.3.1. Così, parallellamente alla notifica dei sistemi USA alla UIT da parte della FCC (Federal Communications Commission, Commissione federale delle telecomunicazioni - USA), l'amministrazione del Regno Unito ha fatto quanto necessario per l'instaurazione del sistema InmarsatP (International Mobile Satellite Organisation, un'organizzazione internazionale basata su un trattato), che dovrà essere reso operativo attraverso una società commerciale affiliata, nota come ICO. Altri governi hanno notificato alla UIT i loro progetti sui sistemi. 1.5.4. «Concessione delle licenze dei gateways» È una questione che riguarda le NRA (National Regulatory Authorities - Enti nazionali di regolamentazione). La UIT non abilita un operatore di servizi SPCS ad istituire stazioni di «gateway» terrestri, né ad intercollegarsi con la «rete pubblica a commutazione» («public switched network» - PSTN) di un paese, né a fornire servizi agli utenti finali. Per collegare il segmento spaziale al PSTN adatto sarà necessario il permesso della NRA. 1.5.5. «Concessione delle licenze sui servizi» Le leggi nazionali probabilmente imporranno agli operatori SPCS di disattivare il servizio e gli apparecchi portatili nei rispettivi paesi. Comunque, data la mobilità dei portatili SPCS, sarebbe difficile, in pratica, autorizzarne l'uso su base puramente nazionale. È essenziale che l'uso della frequenza venga coordinato, a livello regionale, tramite la CEPT (Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni). 1.5.6. «Omologazione» I provvedimenti relativi all'omologazione dei portatili SPCS sono molto avanzati non solo negli USA, ma anche in Europa, grazie alle procedure di CEPT/ESTI. L'approccio adottato in Europa è simile a quello relativo all'introduzione del GSM. 1.5.7. I quattro tipi di autorizzazione sono in preparazione, ed ognuna di esse si trova in una diversa fase di approvazione obbligatoria in ogni NRA. 1.6. Affinché i sistemi SPCS funzionino bene, si dovranno negoziare accordi di interconnessione con gli operatori PSTN. Tali accordi costituiranno una questione nazionale che potrà essere trattata in maniera diversa nei diversi paesi. Questo potrebbe essere fatto su base unilaterale o bilaterale, negoziando con gli operatori in ogni paese o tramite raggruppamenti regionali, come, ad esempio, all'interno dell'area CEPT. Ci sarà inoltre bisogno di istituire accordi relativi al passaggio da una rete all'altra («roaming»), come è avvenuto per il GSM. 1.7. I segnali dalle unità portatili vengono trasmessi via satellite ad un altro apparecchio portatile o alla loro destinazione finale che può essere un gateway (stazione terrestre fissa di notevole grandezza), che indirizzano i segnali alle PSTN o altri apparecchi mobili. I «gateways» conterranno funzioni di commutazione e collegamento in rete. È previsto soltanto un numero limitato di gateways, ed il numero potrebbe differire per ciascun sistema satellitare. In media si prevede di installare in Europa soltanto due o tre gateways per ciascun sistema satellitare. 1.8. Si prevede inoltre che il mercato in Europa sia relativamente diverso a causa della copertura cellulare digitale terrestre esistente e prevista (GSM, DECT, DCS 1800). Tuttavia gli operatori SPCS ritengono che ci sia un notevole mercato primario nelle aree terrestri meno sviluppate, soprattutto nell'Europa centrale ed orientale, oltre a certe zone di alcuni paesi mediterranei. Ciò si verifica soprattutto dove gli sviluppi tecnologici non hanno tratto vantaggi dalla telefonia mobile o da altre soluzioni radio a causa della scarsità delle infrastrutture fisse di network o della topografia sfavorevole o entrambe. 1.9. L'interesse più significativo per l'industria europea sarà costituito dall'uso dei portatili fuori dal territorio europeo da parte di utenti GSM e dalle opportunità di esportazione per l'industria europea (un punto forte dell'industria già esistente). Si prevede che il mercato degli apparecchi portatili (secondo la Commissione) salirà a 20-30 milioni di abbonati nel mondo, e potrebbe incidere per circa 2-3 miliardi di ECU di vendite l'anno a livello mondiale. 1.10. I servizi di comunicazione via satellite non rientrano nella normale definizione della Commissione di «telefonia vocale». Tuttavia gli Stati membri possono subordinare la fornitura dei servizi SPCS a licenze, autorizzazioni generali (class licenses) e simili, al fine di garantire la conformità con i requisiti essenziali (). 1.11. La Commissione non ritiene che gli SPCS satellitari siano un servizio mobile nel senso tradizionale. Quindi esclude il servizio dal raggio d'azione della sua modifica alla Direttiva della Commissione 90/388. Gli SPCS via satellite, di conseguenza, saranno soggetti ai requisiti essenziali elencati nella Direttiva 94/96. 1.12. Si vedrà, così, che la materia dei servizi PCS è tecnicamente complessa e coinvolge tutto il mondo fin dall'inizio. La disponibilità dello spettro europeo coinvolgerà tutti gli Stati membri. 1.13. Una particolare questione relativa alla politica adottata è l'attuale lavoro dell'Unione europea sull'armonizzazione delle licenze che potrebbero essere utilizzate per i servizi mobili e di comunicazione personale, inclusi i servizi SPCS. In base alla proposta, laddove un operatore di un particolare servizio ottiene la licenza in uno degli Stati membri, sono previsti meccanismi («One Stop Shop» oppure disposizioni sui servizi a livello europeo) che faciliterebbero la concessione di licenze in base a principi generalmente concordati, inclusi i «requisiti essenziali», e porterebbero a sviluppare i servizi in tutta l'Unione europea su questa base. 1.14. Data la limitatezza dello spettro delle frequenze radio, soprattutto per i servizi come gli SPCS, la Commissione si è sforzata di far adottare un approccio su scala europea per accedere al segmento spaziale invece della regolamentazione a livello nazionale. Nella Comunicazione «Fornitura della capacità del segmento spaziale e relativo accesso» (doc. COM(94) 210) (sulla quale il Comitato non è stato consultato), la Commissione ha proposto una «futura gestione congiunta del segmento spaziale inteso come risorsa comune dell'Unione, in particolare per quanto riguarda le future applicazioni all'UIT» e stretta collaborazione con il Comitato europeo degli enti regolatori delle telecomunicazioni (ECTRA - European Committee of Telecom Regulatory Agencies) e con il Comitato europeo per le radiocomunicazioni (ERC - European Radio Communication Committee). 1.15. Il ruolo delle istituzioni internazionali esistenti non può essere ignorato. Si è fatto riferimento all'UIT, ma proprio non si può tralasciare l'OMC (Organizzazione mondiale del commercio). Dopo l'Uruguay Round del GATT, è stata concordata una politica di base in un «Telecommunication Annex», il cui pilastro è una disposizione che chiede ad ogni Stato membro dell'OMC (nella sua forma attuale) di consentire l'accesso e l'utilizzazione internazionali alla rete e ai «servizi e reti pubbliche di telecomunicazioni». Gli Stati membri dell'UE stanno attualmente affrontando insieme questioni comuni nel lavoro dell'OMC in questo settore. 2. La proposta della Commissione 2.1. In questo contesto, così complesso, la Commissione ha presentato una proposta di oltre 60 pagine. Ma soltanto 10, effettivamente, si occupano degli articoli legislativi (incluse 4 pagine circa di preambolo). Tutto il resto è dedicato alla presentazione degli aspetti tecnologici, normativi e di politica specifica. 2.2. La Commissione propone un'azione a livello di Unione europea, che dovrà basarsi su questa Decisione attraverso un'azione coordinata, ma limitata a tre anni, con una possibile proroga per altri due anni. 2.3. L'approccio di base della Commissione si fonda sul riconoscimento del fatto che per gli SPCS sarà necessario soltanto un numero limitato di gateways europei, e che, dato l'apparente vantaggio degli USA e del Regno Unito (ICO), il mercato SPCS, in mancanza di una strategia a livello UE, sarà dominato da consorzi controllati dagli USA. 2.4. La Commissione ritiene sia necessaria un'azione a livello di Unione europea. 2.5. Data la limitatezza dello spettro delle frequenze radio, la Commissione è convinta che, per l'introduzione degli SPCS, potrebbe essere necessario un processo di selezione e di gare comparato. Una procedura a livello di Unione europea minimizzerà le decisioni nazionali «incompatibili» in materia di selezione e di autorizzazione dei sistemi satellitari. 2.6. Gli obiettivi primari della proposta della Commissione sono i seguenti: 2.6.1. selezionare gli operatori del segmento spaziale satellitare utilizzando un «invito a fornire dichiarazioni di interesse», che dovrà essere pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale; 2.6.2. adottare le condizioni comuni relative alle autorizzazioni per gli operatori dei segmenti spaziali SPCS; 2.6.3. adottare condizioni comuni ad armonizzate per le autorizzazioni stabilite dalla Direttiva 96/46 (per i fornitori dei sistemi SPCS e gli operatori di gateways); se necessario insieme agli operatori del segmento spaziale selezionato; 2.6.4. instaurare la cooperazione a livello internazionale per promuovere lo sviluppo dei SPCS ed eliminare gli ostacoli al loro sviluppo in Europa; 2.6.5. stabilire un processo di selezione per gli operatori del segmento spaziale con gli organi nazionali di regolamentazione (NRA) degli Stati membri; 2.6.6. coinvolgere vari organi europei, come, ad esempio, CEPT, ETSI (European Telecommunications Standard Institute - Istituto europeo per le norme di telecomunicazione), ed i loro comitati (ERC, ECTRA), a studiare i criteri tecnici necessari e le condizioni per l'adozione delle condizioni comuni e armonizzate; 2.6.7. istituire il Comitato consultivo ed il Comitato di regolamentazione ed usufruire della loro assistenza; 2.6.8. intraprendere azioni a livello internazionale negoziando con paesi terzi ed organizzazioni internazionali come UIT e OMC per conto dell'Unione europea. 2.7. Data l'imminenza della prima generazione degli SPCS, prevista per il 1997, la Commissione insiste sull'urgenza di quanto sopra. 3. Osservazioni generali 3.1. Riferimenti ai servizi di comunicazione satellitari sono contenuti in varie Risoluzioni del Consiglio, in alcune precedenti Proposte della Commissione, ed in una comunicazione sulle «comunicazioni personali via satellite» (COM(93) 171), su cui il Comitato non è stato consultato. Questa, quindi, è la prima volta che il Comitato ha la possibilità di pronunciarsi in merito. 3.2. Il Comitato, pur accogliendo positivamente l'iniziativa della Commissione descritta nel documento presentato, esprime preoccupazione per il futuro, visto il ritardo che l'Unione europea accusa in tale settore. Il Comitato auspica che, accanto alle misure previste dalla proposta di decisione in esame, la Commissione elabori un vero e proprio programma di ricerca a scopi civili. Questo le darebbe la possibilità di avviare, a medio termine, un programma per lo sviluppo di un servizio europeo di comunicazioni via satellite che permetta all'Unione europea di essere presente nei settori ad alta tecnologia. In tal modo si imprimererebbe un impulso molto maggiore allo sviluppo industriale nella corsa ai servizi di comunicazioni personali via satellite. 3.3. Il Comitato ritiene che la Comunità europea dovrebbe rispondere efficacemente al potenziale che offrono in termini di partecipazione europea gli SPCS. E ciò in particolare perché il lavoro sui segmenti terrestri può implicare opportunità notevolmente maggiori per i produttori europei di attrezzature di costruire servizi per i segmenti terrestri e di produrre attrezzature di questo tipo. Come già detto nella sezione 1 diverse società europee stanno già investendo nelle varie reti USA ed ICO. Le società europee quindi, non hanno escluso la possibilità di investire in questi sistemi. 3.4. Visto il notevole vantaggio accumulato dai consorzi controllati dagli USA e dalla ICO nello sviluppo di questi sistemi satellitari, ci si chiede che cosa dovrebbe fare l'Europa. Questa domanda solleva sia questioni strategiche sia considerazioni di ordine pratico. 3.4.1. Una questione politica fondamentale è la richiesta che la Commissione sta facendo a tutti gli Stati membri di essere delegata ad agire per loro conto per le questioni internazionali legate agli SPCS. Se gli Stati membri sono d'accordo, devono rendersi assolutamente conto che stanno cedendo sovranità su varie questioni. 3.4.2. Un altro aspetto relativo alla sovranità (e quindi una questione strategica) è se la decisione del Comitato di regolamentazione (la cui istituzione viene proposta in base all'articolo 9 della proposta di decisione) di selezionare un operatore di sistema SPCS violi i diritti decisionali delle NRA in materia di licenze. La Commissione propone che i contrasti tra gli Stati membri e la Commissione possano essere sottoposti, tramite un procedura di comitato, al Consiglio, che deciderà a maggioranza qualificata. Il problema politico che ne deriva direttamente è che l'opinione discorde di uno Stato membro può essere annullata a maggioranza qualificata; la NRA allora dovrebbe concedere la licenza nonostante le sue obiezioni. Ciò è contrario alle precedenti decisioni del Consiglio, secondo le quali tali questioni competono alla NRA sulla base del principio di sussidiarietà. Vengono inoltre sollevati problemi pratici, come, ad esempio, il rispetto delle scadenze della Commissione del 1997. 3.5. Data l'importanza della materia, val la pena riassumere gli argomenti a favore e contro la proposta della Commissione. 3.6. Le argomentazioni della Commissione a favore sembrano essere le seguenti: 3.6.1. Il tempo può essere fondamentale (si prevede che il primo SPCS USA sarà operativo nel 1997), nel qual caso soltanto un'azione coordinata guidata dalla Commissione ha possibilità di successo. 3.6.2. Il limitato spettro di frequenze radio disponibili per gli SPCS a livello mondiale richiede urgentemente una procedura di selezione coordinata. 3.6.3. Alcuni aspetti della proposta della Commissione sono pienamente appoggiati dal settore. 3.6.4. Le azioni essenziali che coinvolgono la CEPT, sono volontarie e non legalmente vincolanti. 3.6.5. Il Regolamento 94/46 ha già condotto sotto la normativa UE la fornitura di servizi e attrezzature satellitarie. 3.6.6. I servizi via satellite ecc. saranno soggetti ai negoziati ed agli accordi internazionali, cosa che può essere gestita nel migliore dei modi a livello UE. 3.6.7. Per ottenere una licenza per operare all'interno degli USA sarà necessario un intervento a livello UE. 3.7. Gli argomenti contrari sono i seguenti: 3.7.1. La proposta non è coerente con i principi consolidati in base ai quali la concessione di licenze dei servizi tele - e radiocomunicazioni è di competenza degli Stati membri. 3.7.2. Le applicazioni via satellite e mobili, le tecnologie e le questioni di regolamentazione si sovrappongono al lavoro della CEPT già esistente. Perché queste duplicazioni? La CEPT si è dimostrata un punto di riferimento fondamentale per tutta l'Europa e non soltanto per i 15 Stati membri. La Commissione, non avendo di per sé competenza in materia, dovrà fare ricorso alla CEPT in ogni caso. 3.7.3. Anche se l'industria appoggia la Commissione in alcune aree, si sottolinea la preoccupazione che l'attuazione deve essere effettuata da parte di autorità nazionali di regolamentazione pienamente indipendenti, in un quadro di cooperazione che consenta agli Stati membri di salvaguardare i propri interessi. La coordinazione tecnica dei sistemi satellitari viene effettuata nel quadro UIT ma tramite le NRA, l'omologazione delle attrezzature dalla CEPT/ETSI, le questioni di concorrenza vengono regolate dall'art. 85/86. In che modo, quindi, la proposta affronta questioni già in corso? 3.7.4. Esistono molti accordi commerciali tra l'industria europea, i consorzi SPCS USA e la ICO. Che c'è da guadagnare a rimettere tutto in discussione? 3.8. Il Comitato giudica necessario risolvere molte questioni di base prima di poter esprimere un parere definitivo completo. Ad esempio: 3.8.1. La posizione degli USA o del Regno Unito è troppo avanzata affinché possa esserci una prospettiva realistica di influenzare seriamente le loro azioni? 3.8.2. Sebbene la FCC abbia autorizzato licenze provvisorie per diversi sistemi, ancora devono essere risolte questioni tecniche, finanziarie e di regolamentazione. Inoltre i termini e le condizioni per operare a livello mondiale devono ancora essere negoziati su base nazionale. Le NRA si occuperanno della concessione di licenze a livello nazionale, e la Direzione Generale IV delle questioni normative relative alla concorrenza. La proposta della Commissione aggiungerà qualcosa alla posizione contrattuale degli Stati membri? 3.8.3. La selezione commerciale delle società che partecipano è, in molti esempi, già in corso. In questi casi, che cosa ha da offrire la Commissione? 3.8.4. Chi fornirà il supporto tecnico necessario per portare avanti la proposta della Commissione? Se la risposta è che si farà ricorso al supporto già esistente per CEPT ed ETSI (European Telecommunications Standard Institute - Istituto europeo per le norme di telecomunicazione), la Commissione non sta semplicemente proponendo un altro livello amministrativo? 3.8.5. L'armonizzazione delle condizioni delle licenze è importante, ma sarà possibile ottenerla entro il 1997? 3.8.6. Che cosa c'è di così sbagliato nei processi di coordinamento esistenti che la Commissione può fare meglio? 3.8.7. La Risoluzione () del Consiglio, del 28 giugno 1990, sottolineava la necessità di utilizzare i meccanismi CEPT per risolvere le questioni dell'assegnazione delle frequenze nella UIT, e riconosceva che il quadro CEPT dovrebbe essere usato per preparare le posizioni comuni. Perché aggiungere un altro livello amministrativo? 3.9. La Commissione deplora che durante la preparazione del parere, la data prevista per il completamento sia stata improvvisamente anticipata, cosa che ha notevolmente ridotto i tempi della discussione. 4. Osservazioni particolari 4.1. Il Comitato ritiene che la Commissione potrebbe, con buoni risultati, appoggiare lo sviluppo degli SPCS e lo sviluppo degli interessi industriali all'interno dell'Unione europea. A tal fine la Commissione, in linea di massima, potrebbe: 4.1.1. accertarsi che gli USA, pur avendo un ruolo guida nello sviluppo degli SPCS, si rendano conto dell'esistenza anche di altri paesi. Il resto del mondo guarda anche a ciò che fa l'Europa (questo vale anche per altri partner commerciali, come, ad esempio, il Giappone); 4.1.2. consultare gli Stati non appartenenti all'UE, soprattutto gli USA, sull'introduzione globale coordinata degli SPCS; 4.1.3. controllare la concessione delle licenze da parte delle NRA in conformità con la legislazione sulle telecomunicazioni esistente negli USA (inclusi gli eventuali opportuni obblighi universali di accesso, requisiti essenziali e simili) e con le leggi sulla concorrenza, ed intraprendere le necessarie procedure di attuazione nei confronti degli Stati membri non ancora in linea; 4.1.4. coordinare insieme alla CEPT la raccolta di informazioni o altro, tramite, ad esempio, l'«Invito a fornire informazioni» della Commissione (); 4.1.5. concentrarsi sui principi e sulla disciplina generale in materia di satelliti sui mercati mondiali al fine di garantire un accesso al mercato equo e trasparente (es.: mercati USA/Giappone) nel quadro: - del dialogo GATS () e NGBT () e Transatlantico; - delle varie discussioni commerciali bi- e multilaterali; - del Trattato di cooperazione UE/USA sull'autorità competente in materia di concorrenza; 4.1.6. appoggiare la CEPT ma non entrare nei dettagli operativi che vanno al di là del quadro relativo alla concessione delle licenze per gli aspetti relativi ai «segmenti terrestri» (vds. «Proposta di direttiva relativa ad una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni» (doc. COM(95) 545), riferimento ai servizi satellitari), attualmente oggetto di un parere del Comitato. 4.2. Tuttavia, in altre sezioni della proposta, soprattutto in quelle relative ai progetti specifici di regolamentazione per la concessione delle licenze, il Comitato ritiene che la proposta probabilmente non andrà al di là di quanto possa essere gestito dalle NRA e dalla Commissione (inclusa la DG IV). 5. Conclusioni 5.1. Il Comitato si compiace che la Commissione rivolga la propria attenzione agli SPCS, ed è ben consapevole dell'importanza del fattore tempo. Ritiene, come specificato al punto 4.1, che il ruolo della Commissione sia importante. 5.2. Il Comitato chiede alla Commissione di chiarire: - alcuni aspetti chiave della proposta, considerati suscettibili di diverse interpretazioni; - come intende procedere nelle aree di sua competenza e soprattutto nel raggiungimento di un approccio coordinato da parte degli Stati membri. Bruxelles, 25 aprile 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 15 del 20. 1. 1996, pag. 6. () Direttiva del Consiglio 90/387/CE, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP). () General Agreement on Telecommunication Services (Accordo generale sui servizi di telecomunicazione). () Negotiating Group on Basic Telecommunications (Gruppo di negoziazione sulle telecomunicazioni di base). () GU n. C 166, 1990. () GU n. C 347 del 28. 12. 1995, pag. 24.