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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)275
Vol.1964/0062

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
III/COM(64)275 def.
Orig .:D
Bruxelles ,22luglio 1964
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all' attuazione della libertà distabilimento
edella libera prestazione dei servizi nelle attività
professionali non salariate attinenti :
1.alsettore degli affari immobiliari
(gruppo 640CITI )e
2.alsettore dei servizi forniti alle imprese
(gruppo 839CITI )
(articoli 54e63delTrattato )
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
III/COM (64)275def .

PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all' attuazione della liberta àistabilimento
edella libera prestazione dei servizi per leattivit
professionali non salariate nel settore :
1.degli affari immobiliari
(gruppo 640CITI )
2•dei servizi forniti alle imprese
(gruppo 839CITI )
(articoli 54e63delTrattato )
(presentata dalla Commissione alConsiglio )

-2-
ILCONSIGLIO DELLA COlIUNITA' ECONOMICA EUROPEA ,
Visto ilTrattato che istituisce laComunità Economica Europea ,edin
particolare l'articolo 54?paragrafi 2e3,el'articolo 63,paragra­
fi2e
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni alla
libertà distabilimento (l),edinparticolare iltitolo IVA,
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni alla
libera prestazione deiservizi (2)edinparticolare iltitolo VC°,
Vista laproposta della Commissione :,
Visto ilparere del Parlamento Europeo j
Visto ilparere del Comitato economico esociale
Considerando che iProgrammi generali prevedono ,entro lafine del se­
condo anno della seconda tappa ,l'abolizione diogni trattamento discri­
minatorio fondato sulla cittadinanza inmateria distabilimento edi
prestazione diservizi nel settore degli affari immobiliari edei ser­
vizi forniti alle imprese (nonclassificate altrove ),che ,persemplificare
laprocedura idue gruppi diattività sono compresi inuna sola diret­
tiva tendente adattuare lalibertà distabilimento elalibera presta­
zione dei servizi 5
Considerando chedeterminate attività del settore degli affari immobi­
liari edei servizi forniti alle imprese non classificati altrove ,non
sono contemplate dalla presente direttiva ?che queste attività appar­
tengono arami d'attività per iquali vengono adottate direttive parti­
colari ,ovvero inconformità allo scadenzario delProgramma generale
vengono liberalizzate soltanto inunsecondo tempo »
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.2del15gennaio 1962 ,
pagina 36/62j
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.2del15gennaio 1962 ,
pagina 32/62.
•••/•••

-3-
Considerando che saranno adottate ,d'altra parte ,particolari .direttive ,ap­
plicabili atutte leattività non salariate ,riguardanti ledisposizioni re­
lative all' ingresso ealsoggiorno deibeneficiari ,nonché ,nella misura ne­
cessaria ,direttive per ilcoordinamento delle garanzie che sono richieste
dagli Stati membri alle società per tutelare gliinteressi degli associati
edei terzi .
Considerando che l'assimilazione delle società alle persone fisiche citta­
dine degli Stati membri ,per l'applicazione delle disposizioni relative al
diritto distabilimento ealla libera prestazione dei servizi ,èsubordina­
taalle sole condizioni previste all'articolo 58edeventualmente aquella
diunlegame continuo edeffettivo con l'economia diuno Stato membro eche ,
diconseguenza ,nessuna disposizione supplementare ,segnatamente nessuna
autorizzazione speciale che non siarichiesta alle società nazionali per
>s
l'esercizio diun'attività economica ,può essere richiesta affinché esse
possano -beneficiare diqueste disposizioni 5etuttavia tale assimilazione
non impedisce agli Stati membri diesigere che lesocietà dicapitali si
presentino nel loro paese con ladenominazione usata dalla legislazione del­
loStato membro conformemente alla quale sarebbero costituite eindichino
nelle carte commerciali daesse utilizzate nello Stato membro ospitante
l'ammontare del capitale sottoscritto 5
Considerando che ,conformemente alle disposizioni del Programma generale
per lasoppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento ,lere­
strizioni concernenti lafacoltà diiscriversi aorganizzazioni professio­
nali devono essere eliminate nella misura incui leattività professiona­
lidell' interessato comportano l'esercizio ditale facoltà;'
Considerando che ilregime applicabile ailavoratori salariati che accompa­
gnano -ilprestatore diservizi oagiscono per conto diquest' ultimo ,viene
disciplinato dalle disposizioni prese inapplicazione degli articoli 48e
49del Trattato §
Considerando che ,inattesa dell' approvazione delle direttive concernenti
ilcoordinamento eilriconoscimento dei diplomi edialtri titoli ,posso­
noessere ,all'occorrenza ,adottate misure transitorie ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA ;
(l)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n....del
pagina
«•■!»*•

PRIMA PARTS
Articolo 1
GliStati membri aboliscono ,aiavore delle persone iisiche edel­
lesocietà menzionate nel titolo Idei Programmi generali per lasoppres­
sione delle restrizioni alla libertà distabilimento ealla libera presta­
zione dei servizi -qui appresso denominati beneficiari -lerestrizioni
dicui altitolo III didetti Programmi ,per quanto riguarda l'accesso
alle attività dicui agli articoli 2e4edilloro esercizio .
SECONDA PARIE
ATTIVITÀ' CONTEMPLATE DALLA PRESENTE DIRETTIVA
Titolo I
AFFARI IMMOBILIARI
Articolo 2
1. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano alle attivi­
tànon salariate nel settore degli affari immobiliari dicui all' allega­
toIdel Programma generale per lasoppressione delle restrizioni alla
libertà distabilimento (gruppo ex640),adeccezione delle attività men­
zionate all' articolo 3della presente direttiva .
2. Ilgruppo comprende tutte leoperazioni immobiliari delle persone
odelle società che traggono illoro reddito ,atitolo profes'sionale dal­
laproprietà ,dalpossesso ,dall' acquisto ,dalla vendita ;dalla locazio­
neoamministrazione diimmobili costruiti ono,edinparticolare dilo­
cali adibiti aduso industriale ,commerciale ,professionale odiabitazio­
nioppure daundiritto relativo aqueste categorie dibeni ,ovvero dal­
l'attività diintermediazione nelle transazioni relative aquesti beni
odiritti .

3.Lerestrizioni aqueste attività professionali vengono soppresse in­
dipendentemente dalla denominazione delle persone cheesercitano taleat­
tività .
■Leseguenti denominazioni ,caratteristiche deicingoli rami d'atti­
vità ,vengono attualmente usate negli Stati membri :
-agence immobilièreinBelgio :
-agence delocation
–gérance d1immeubles-makelaar inonroerende
goederen
-verhuuragentschap
-beheerbureau van
onroerende goederen
nella Repubblica
ffiiìsrale diGermania ;
inFranelas
inItalia :–Immo*bilien –>Hypotheken –undFinanzmalcler 9
-Immobilientaxator ,Immobilienschätzer ,•
Immobiliensachverstandiger ,
-Immobilienhändler ,GrundstGcksverwertunsge -
sellschaften ,
-Baubetreuer , x
-Immobilien -,Haus-,undVermSgensverwalter
(ivicompresa lariscossione deicanoni daf­
fitto dailocatori deifondi olocali ammi­
nistrati ).
–marchands debiens etagents immobiliers ,
-lotisseurs ,
-administrateurs debiens ,gérants etrégis­
seurs d'immeubles ,
-syndic decopropriété ,
-agences delocation ,
-promoteurs d'opérations deconstruction ,
-sociétés immobilières sous leurs diverses
formes .
-intermediario -nell' acquisto ,nella vendita
onell' affitto olocazione diterreni urbani
efondi rustici |
-intermediario nell' acquisto ,nella vendita ^
olocazione difabbricati adusodiabitazione ,
albergo ,pensione ,autorimesse oadusocom­
merciale ,industriale oprofessionale 5

-β-
–agenzie odimprese ,perlacompra-vendita di
immotili per gliusipredetti ?
-agenzia oimprese diriscossione dicanoni
diaffitto ,difondi rustici odilocazione
diimmobili urbani .
inLussemburgo ; . -agence immobilière ,
–gérance d'immeubles ,
–société immobilière .
neiPaesi Bassi : -makelaars inonroerende goederen ,tussenpersonen
■––– onroerende goederen (niet zijnde makelaars ),
-wonings bureaus ,woonruilcentrales ,bouw–en
bemiddelingsbureaus ,administratiekantoren
s van onroerende goederen .
Articolo 3
Nelsettore degli affari immobiliari questa direttiva nonpuòesse­
reapplicata alleseguenti attività nonsalariate oherientrano nelca«o
d'applicazione dialtre direttive :
-leattività degli imprenditori agricoli eforestali ,anche sotto forma
disocietà oraggruppamenti (classi 01e02CITI),
-leattività delle società difinanziamento (gruppo 620CITI),
-leattività digeometra (gruppo 6401),
-leattività diarchitetto operante intalesuaqualità (exgruppo 833
CITI ),
-1©attività degli imprenditori edili (gruppo 400CITI),
_leattività diintermediario nelcommercio ,nell'industria enell'arti­
gianato (gruppo 611CITI),
-leattività degli uffici diviaggio (gruppo 718CITI),
-leattività dell'industria alberghiera (gruppo 853CITI).
«»•f•••

-7-
Titolo II
SERVIZI FORITI TI ■ALLE IMPRESE l'JON CLASSIFICATE ALTROVE
Articolo 4
1. Ledisposizioni diquesta direttiva sono inoltre applicatili alle
attività non salariate dei "servizi forniti alle imprese ,non classifica­
tialtrove ",dicui all' allegato Idel Programma generale per lasoppres­
sione delle restrizioni alla libertà distabilimento (gruppo 839)?adec­
cezione delle attività elencate all' articolo 5diquesta direttiva .
2. Fatte salve ledisposizioni dell' articolo 6,queste attività posso­
noessere classificate nei seguenti sottogruppi :
a)uffici dicollocamento ,
b)uffici d'investigazione ,d'informazione edisorveglianza ,
c)agenzie eservizi pubblicitari ,
d)organizzazione dimanifestazioni nelcampo commerciale (inparticola --
re;fiere ,esposizioni ,giornate commerciali ,ecc.),
e)servizi specializzati neilavori ausiliari degli uffici ,ivicompresi
ilnoleggio dimacchine meccaniche edelettroniche daufficio edi
servizi ditraduzione ,
f)servizi diconsulenza inmateria economica ,finanziaria ,commerciale
edorganizzativa ,
g)professioni letterarie edartistiche ,
h)altri servizi delgruppo 839nonclassificati altrove (adesempio
l'attività distimatore ediperito ediinterprete ).
•••I•••

-8-
Articolo 5
Nel settore dei "servizi forniti alle imprese non classificati
altrove "questa direttiva non puòessere applicata alle seguenti atti­
vità non salariate ,cherientrano nel campo diapplicazione dialtre di­
rettive !
-attività delsettore banche eassicurazioni (adesempio società difi­
nanziamento ecc.)ecorrispondenti professioni ausiliarie (agente di
"borsa ,consulente edagente diassicurazione ,ecc.)(gruppi 620e630
CITI ),
-attività diintermediario nel commercio ,nell' industria enell' artigia­
nato (adesempio rappresentante dicommercio ,sensale ,ecc.)(gruppo
611CITI )
-attività ausiliarie deitrasporti (gruppo 718CITI ),
-attività diconsulente legale ofiscale (gruppi 831ed833CITI ),
-attività chepossono essere esercitate daesperti contatili (gruppo
832CITI ),
-attività nel settore della cinematografia edel teatro ,dello sport
edella ricreazione (classe 84CITI )(inparticolare manifestazioni
sportive ,uffici dicollocamento perartisti ),
-attività nonsalariate nelsettore della stampa (exgruppo 839CITI ).
Titolo III
ATTIVITÀ 1ESCLUSE INVIRTÙ' DIDISPOSIZIONI SPECIALI DEL TRATTATO
Articolo 6
1. Lapresente direttiva non siapplica ,per quanto riguarda loSta­
tomembro interessato ,alle attività che intale Stato partecipino all'eser­
cizio deipoteri pubblici (articolo 55?paragrafo l).Queste attività
sono :

mFranelas
-mItalia:
-nelLussemburgo :a)Collocamentodimanodopera :
-nellaRepubblica
federalediGermania;anormadelparagrafo 35dellaleggesulcol­
locamento el'assicurazione controladisoc-
.cupazione (AVAVG),
inBelgio: ufficidicollocamento apagamento ,anorma
delDecretoRealedel10aprile1954?
-inFrancia:ufficidicollocamento (decretodel24mag­
gio1945)?■
-inItalia: ufficidicollocamento anormadegliarticoli
11e12dellalegge628del22luglio1961,
-nelLussemburgo :ufficidicollocamento ,anormadelDecreto
Granducaledel30giugno1945relativoalla
istituzione diunUfficionazionaledella­
voro,
-neiPaesiEassi:ufficidicollocamento ,anormadelledispo­
sizionidel"Axbeidsbemiddelingswet "(leg­
gesulcollocamento )del29novembre1930.
b)Organizzazione difiereemercatiinquantoriservataall'autorità
pubblica
2.Inoltrelapresentedirettivalasciaimpregiudicate ledisposizio­
nispecialiperglistranieri,chesono-giustificate conformemente all'ar­
ticolo56,paragrafo 1,finoaquandononsiastatoeffettuatouncoordi­
namentoaisensidell'articolo56,paragrafo 2.
Questedisposizioni sonoattualmente :
IntuttigliStatimembri:ledisposizioni relativeall'attivitàdi
guardiacampestre eforestale,-neiPaesiBassi:
-inItalia:l'articolo133eseguentideltestounicodel­
leleggidipubblicasicurezzaegliartico­
li249-260delregolamento diesecuzione ,che
prescrivono perl'eserciziodell'attivitàdi
guardiagiuratalacittadinanza italiana,a
motivodellefunziónidipoliziagiudiziaria
cheglisonoattribuite .

-10-
PARTETERZA
RESTRIZIONI DASOPPRIMERE
Articolo 7
1.GliStatimembrisopprimonolerestrizioni cheinparticolare *
a)impedisconoaibeneficiaridistabilirsinelpaeseospitanteodi
prestarviiserviziallemedesimecondizioni econimedesimidirit­
tiriservatiaicittadini ;
b)risultanodaunaprassiamministrativa chesirisolveperibenefi­
ciariinuntrattamento discriminatorio rispettoaicittadini .
2.Inparticolare ,devonoconsiderarsi restrizioni daeliminarequel
lechesonooggettodellenormechevietanoolimitano,neiriguardide
beneficiari ,lostabilimento elaprestazione deiservizi,prescrivendo
a)nellaRepubblicafederalediGermania:
-i-Ipossessodiunatesseraprofessionale diviaggiatore dicommer­
cio(Reisegewerbekarte )perpotervisitareterzinelquadrodelle
attivitàcommercialidiquesti(Gewerbeordnung paragrafo55d.,te­
stodel5febbraioi960,Bundesgesetzblatt I,pagina61,rettifica
pagina92|regolamento del30novembrei960,Bundesgesetzblatt I,
pagina871);
-un'autorizzazione perlepersonegiuridichestranierecheintenda­
noesercitareun'attivitàprofessionale nelterritoriofederale
(Gewerbeordnung paragrafo12eAkitiengesetz paragrafo292)3

-11-
b)inBelgio;
-ilpossessodiunatesseraprofessionale (carteprofessionnelle )
(ixrètéroyaln.62del16novembre1939?Moniteurbelgedel27e
28novembre1939)5arrêtéministérieldel17dicembre1945(Moniteur
belgedel19dicembre1945)?arrêteministérieldell'llmarzo1954
(Moniteurbelgedel2,3e4maggio1954)?
c)inFrancia;
-ilpossessodiunacartad'identitédicommerciantestraniero(carte
d'identitéd'étrangercommerçant )(décret-loidel12novembre1938,
décretdel2febbrai'o1939?loidell'8ottobre1940,loidel10
aprile1954»décretn.59-852del9luglio1959)5
I-ilrequisitodellacittadinanza franceseperìproprietari edil
personaledirettivodiufficiprivatid'informazione edinvestiga­
zione,invirtùdella,leggen.891del28settembre1942(Journal
officieldel30ottobre1942)5
-ilrequisitodellacittadinanza franceseperlastimaeffettuata
dastimatorieperiti(commissaires-priseurs )nellalorosedeuffi­
ciale,qualoralaperiziadebbaesserepresentata daunespertode­
signatopubblicamente ,anormadellaleggedel27ventósedell'an­
noIX;
d)inItalia;
-ilrequisitodellacittadinanza italianaperl'eserciziodellapro­
fessionedistimatoripubbliciediperitiedesperti(articolo32
n.3'delRegioDecretodel20settembre1934n.2011)5
-ilrequisitodellacittadinanza italianaperl'iscrizionenel"Ruo­
lodeimediatori"(leggen.253del21marzo1958)5
-ilrequisitodellacittadinanza italianaperl'eserciziodellapro­
fessionediinterprete (interpreteinproprio)5articolo123del
testounicodellelqggidipubblicasicurezza,approvatoconilDe­
cretoRealen.773del18giugno1931,egliarticoli234,236,239
delregolamento diesecuzionedeltestounico,approvatoconilDe­
cretoRealen.635del6maggio1940),
•1•/•••

-12-
-ilrequisito della cittadinanza italiana per raccogliere informazio­
niperconto diprivati (articolo 134j testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza ),perpoter possedere unufficio d'informazioni ,
oun'impresa disorveglianza ,fatte salve ledisposizioni dell' arti­
colo 6(agenzie investigative ,servizi d'informazione esorveglianza )
e)nelGranducato delLussemburgo ;
-ladurata limitata delle autorizzazioni accordate astranieri di
cui all'articolo 21della legge lussemburghese del 2giugno 1962
(Memori alAn.31del19giugno 1962 ).
PARTE QCTARTA
DISPOSIZIONI COMPITI
Articolo 8
1. GliStati membri vigilano affinché ibeneficiari diquesta diret­
tiva abbiano ildiritto diiscriversi alle organizzazioni professionali ,
alle stesse condizioni econ gli stessi diritti edobblighi dei propri
cittadini .
2. Ildiritto d'iscrizione comporta ,incaso distabilimento ,l'eleg­
gibilità oildiritto diessere nominato aiposti direttivi dell 1organiz -
zione professionale .Tuttavia ,detti posti direttivi possono venir riser­
vati aicittadini qualora l'organizzazione inparola partecipi ,invir­
tùdiuna disposizione legislativa oregolamentare ,all'esercizio dei
pubblici poteri .
3. Nel Granducato delLussemburgo laqualità d'iscritto alla Camera
dicommercio ealla Camera dell' artigianato non implica ,per ibeneficia­
ridella presente direttiva ,ildiritto dipartecipare all' elezione degli
organi digestione .

-13-
Articolo 9
GliStatimentrinonaccordanoaipropricittadinichesirecanoin
altroStatomembroalloscopodiesercitarvi unadelleattivitàdefinite
all'articolo2alcunaiutochepossafalsarelecondizionidistabilimento .
Articolo10
1.LoStatomembroospitanteche,perconsentirel'accèssoadunadel­
leattivitàprevisteagliarticoli2e4jesigedaipropricittadinila
produzionediuncertificato dibuonacondotta,;nonchéuncertificato at­
testantecheimedesimiinpassatononsonoincorsiindichiarazioni di
fallimento ,oppurelaproduzionediunosoltantoditalicertificatiri­
conoscecomeattestatosufficiente ,dapartedeicittadinideglialtri
Statimembri,lapresentazione diunestrattodelcasellariogiudiziario
oppure,inmancanzadiessol'esibizionediundocumentoequipollenteri­
lasciatodaun'autoritàgiudiziaria oamministrativa competentedelpae­
sed'origineo.diprovenienza ,dacuisirilevichequelleesigenzerisul­
tanosoddisfatte .
2.Qualorailpaesed'origineodiprovenienza nonrilasci,perquan­
toconcernel'attestazione diassenzadifallimenti ,ildocumentosurri-
ferito,quest'ultimodovràesseresostituitodauna-dichiarazione giura­
tadell'interessato dinanziadun'autoritàgiudiziaria oamministrativa ,
unnotaioodunorganismoprofessionale qualificato delpaesed'origine
odiprovenienza .Lostessovale,qualoranelpaesed'origineodiprove­
nienzanonvengarilasciataun'attestazione diassenzadisanzionidica­
rattereamministrativo comeadesempioesonerodall'impiego,revocadi
autorizzazione oradiazionedall'alboprofessionale .
3.Idocumentirilasciati conformemente aiparagrafi 1e2dovranno
almomentodellapresentazione esseredidatanonanterioreatremesi.
4.GliStatimembri,entroiterminidicuiall'articolo12,designa­
noleautoritàegliorganismicompetentiperilrilasciodeidocumenti
dicuisopraeneinformanoimmediatamente glialtriStatimembriela
Commissione .

-14-
Articolo 11
GliStati membri incuil'accesso alla professione è .subordinato
alla prestazione diungiuramento siaccertano chequest' ultimo possa
essere prestato ,nella formula d'uso ,anche daicittadini stranieri .
Qualora nonsussista talepossibilità essistabiliscono unaformula
appropriata avente lostesso valore .
Articolo 12
GliStati membri mettono invigore lemisure necessarie percon­
formarsi alla presente direttiva entro iltermine diseimesi adecor­
rere dalla suanotificazione ,eneinformano immediatamente laCom­
missione .
Articolo 13
GliStati membri sono destinatari della presente direttiva .
Fatto aBruxelles ,addi '
\
Per ilConsiglio
IlPrésidente

-15-
RELAZIOÏÏ

-16-
III.RELAZIONE
1..Introduzione
a)IlProgrammageneraleperlasoppressionedelirestrizionialla
libertàdistabilimento èstatoadottatodalConsiglio,anorma
dell'articolo54>patagrafo 1,indata18dicembre1961.Ilti­
toloIVletteraAdidettoprogrammadispone,nelquadrodello
scadenzario ,chel'effettivaeliminazione dellerestrizionial­
lalibertàdistabilimento vengaattuataprimadellafinedel
secondoannodellasecondatappadelperiodotransitorio perle
attivitàdicuiall'allegatoIdelsuddettoprogramma.Inquesto
allegatoIsonoindicati,nelgruppo640gli'daffariimmobiliari 1»
inquello839i"servizifornitialleimpresenonclassificati
altrove".
b)IlProgrammageneraleperlasoppressionedellerestrizionialla
liberaprestazione diservizi,adottatodalConsigliopureinda­
ta18dicembre1961,rimanda,neltitoloVletteraC,alloscaden­
zarioprevistoperl'attuazionedelprogrammadistabilimento .
c)Conformementeall'articolo54»paragrafo2eall'artioolo63,pa­
ragrafo2,laCommissiono hal'onoredipresentarealConsiglio
iltestodiunadirettivad'applicazione delledisposizioni delpro­
grammarelativeaquesteattività.
AisensidiquestiarticoliilConsiglioètonuto,primadiadotta­
reladirettivaamaggioranzaqualificata ,aconsultareilComitato
economicoesocialeedilParlamento Europeo,
d)LaCommissioneharitenutoutileallegalealprogettodidirettiva
uncommentoconcernentelapropostadidirettiva.Inessovengono
motivatelepropostedellaCommissione esiillustrailparere
dellastessacircataluneideeformulatedagliStatimembridurante
ilavoripreparatori .
2»Oggettodelladirettiva
Ladirettivadevecomprendere duegruppid'attivitàmenzionati
nell'allegatoIdelProgrammagenerale.
1 •«•/•••

Sitrattanellafattispeciedelgruppo64O,concernentegli
affariimmobiliari edelgruppo839,checomprende,nellaclasse83
(servizifornitialleimprese)tutteleattivitànoninclusenegli
altrisottogruppi diquestaclasso.
Caratteristica comuneditaliattivitàècheessenonrientrano
traleprofessionidelsettorediproduzionebensì' -appartengono ,dal
puntodivistadell'economianazionale,alsettoredelcommercioe
dellaprestazione diservizi.Certeimpreseesercitanoattivitàrien­
trantialtempostessoinamboduoigruppi.
Unaripartizione invarieparticonferiscamaggiorechiarezza
alladirettiva,
I.Parte: Beneficiari
II.Parte: Attivitàconsiderate
III,Partes Restrizioni dasopprimere
IV.Partes Esposizioni comuni
3.Osservazioni suisingoliarticoli
ParteI
Articolo 1sQuestaredazionedell'articolocorrisponde aquelladelle
altredirettivegiàpresentate .
ParteII
Lasecondaparteesuddivisaintretitoli?
Titolo1sAffariimmobiliari (articoli2e3)
Titolo2iServizifornitialleimpresenonclassificati altrove
(articoli4e5)
Titolo3*Attivitàescluseinvirtùdidisposizioni spocialidelTrattato(articolo6)

-18-
Articolo 2:Loattività compreso noi gruppo "affari immobiliari "non
sono state ulteriormente specificate nel Programma gene­
rale .L'articolo 2haquindi loscopo didelineare chia­
ramente leattività contemplate dalla direttiva ,
Ilparagrafo 1indica atale fine ilgruppo della nomen­
clatura (ex640).Inquesto caso sitratta diuna "parte
delgruppo "poiché ,anorma dell 'allegato IIdello scaden­
zario delProgramma generale (l),un'attività ,ecioè
quella delgeometra ,deve essere liberalizzata solo en­
tro lafine del 1965 *
Ilparagrafo 2definisce loattività inquestione ,mentre
laredazione siattiene strettamente altesto dei commenti
della nomenclatura ONU (2)utilizzata perstabilire losca­
denzario .Sitratta ditutte lecategorie esercenti il
commercio diimmobili ,cioè imprenditori ,sensali eagenti .
Ilrequisito necessario èche ibeneficiari ricavino il
loro reddito atitolo professionale dalla proprietà e
dalpossesso d'immobili 0dadiritti corrispondenti ovve­
ro dall' esercizio dell' attività d'intermediario concer­
nente tali immobili otali diritti .Aquesti presupposti
possono rispondere sia lepersone fisiche sia lesocietà .
Icompiti diunamministratore distabili possono esten-
dorsi anche all' incasso dei canoni dilocazione .
IIpara /grafo 3indica ledenominazioni principalmente
utilizzate negli Stati membri per queste attività al
momento attuale .
L'articolo 3dàun'enumerazione nonesauriente delle attività chepresen­
tano doi punti dicontatto particolarmente frequenti con
leattività delgruppo 64O ,chepero' ,inbase alla no­
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.2del 15gennaio 1962 ,
pagina 36/62.
(2)"Classification intornati onale typo,par industrio "ditutti iset­
tori d'attività economica (CITl)ji elaborata dall' Ufficio Statisti­
codello Nazioni Unite ,Etudos statistiquos ,serie M,n.4>rov .1,
NewYork ,1958 .

-19-
mondaturaappartengono adaltrigruppiosonooggotto
dialtrodirettivo.Può'trattarsiquianchedidiret­
tiveporleqiualiloscadenzario prevedeglistessi
terminidelgruppo64O(adesempiointermediari dicom­
mercio,agenziediviaggio,societàdifinanziamento ,impren­
ditoriodili,ecc.)»
Articolo4:Maggiorodifficoltàprosentaladefinizione delcontenuto
dolgruppo"servizifornitialleimpresenonclassificati
altrove",perilfattochesitrattadiungrupporesidua­
le,chedevecomprenderetutteleattivitàappartenenti al­
laClasseGenerale83("servizifornitialleimprese"),che
pero'nonerapossibileclassificare noisingolisotto­
gruppidelleprofessioni giuridiche ,tecnicheedinerenti
allaprofessione diespertocontabile .
Alfinediraggiungere lamassimaesattezzapossibile,il
paragrafo 2dell'articolocomprendeunaripartizione del
contenutodellanomenclatura delgruppo839inottosotto­
gruppi.Questisottogruppi rappresentano unaricapitola­
zionedelleattivitàrientrantiinquestogruppoinba­
seall'indicodellanomenclaturadell'ONU(1).
L'usodiquestoindicepermettediclassificare leatti­
-vitàinquestionecomenell'ordinedicuiall'allegatoI
diquestarelazione.
Quantoaisingolisottogruppi ,èbenefornireleseguenti
spiegazioni s
a)intuttigliStatimembriilcollocamentodellamanodo­
peraèun'attivitàchevariservatainlineadiprin­
cipio,alleautoritàpubbliche.L'articolo55potrà
perciò'essereapplicato.
(1)IndexestotheInternational StandardIndustrialClassification of
allEconomicActivities,SeriesH,n.4rev.1,Add.1.Indexed
Edition,UnitedNationspublication (Salesn.59XVII9)•
•••/•••

-20-
Talecircostanza halasuaoriginenelloconvenzionisti­
pulateconl'UfficioInternazionale delLavoro.Inalcuni
paesiesistonoancoraalcuniufficidicollocamento priva­
ticheesercitavano giàquestaattivitàprimadell'entrata
invigoredelleconvenzioni .
Ilcollocamento diartistidivarietà,concertisti ,attori
cinematografici eteatrali,rientranelgruppo842(termi­
nediliberalizzazione previstoperlafinodel1969)•
b)InItaliaodinFrancial'attivitàdegliufficid'informa­
zione0investigazioni eagenziedivigilanzapuò'essere
esercitata acondizione dipossederelacittadinanza del
paeseinquestiono.
c)HellosviluppodelMercatoComune,leagenziepubblici­
tariohannounafunzioneparticolarmente importante .
Soprattuttoinquestosettorenondovesussisterepiù
nessunarestrizione consistente nell'autorizzare ibe­
neficiariafaredellapubblicitàsoltantoporclienti
stranieri .
d)InalcuniStatimembri,cortefioroodesposizionisono
organizzato daentididirittopubblico.Inquesticasi
quandovieneconcessaquestapartecipazione all'eserci­
ziodeipubblicipoteri,siapplical'articolo55*
e)Ilavorid'ufficiocomprendonoancheilnoleggiodimacchi­
neperuffici.
f)Traiservizidifinanziamento ediconsulenzaèpartico­
larmentedifficileprecisarequalidiossiappartengano
adaltrisottogruppidollaclasse83.
Ciò.'valesoprattutto perleattivitàperilcuieser­
cizioèprevistoinunoStatomembroundiplomauniver­
sitario.

-2-
Lapresentodirettivahacomeunicoobbiettivola
soppressione dellerestrizioni edècompletata da
unadirettivaconcernentegliesperticontabili.
Sonoesclusedalladirettivaalcuneattivitàdella
consulenza economicacherientranonelcampod'ap­
plicazionedelladirettiva "esperticontabili".
Questadelimitazione devopermettere ditenerconto
delProgrammageneralecheprecisa,apropositodol
gruppo832s
"832,contabilità ,verificadeicontietenutadei
libri(questogruppocomprendetuttoleattività
esercitatedalcontabile,qualechesialasuaqualifi­
ca)".
Quostadelimitaziono corrispondeinoltreallo"Recom­
mandationsinternationales pourlesstatistiques do
ladistribution ,Bureaudestatistiques dosNations
Unies,SorioM,n.26,NewYork,1958".
g)Loprofessioniartisticheeletterariesonoliberein
tuttigliStatimembrienonpongonoalcunproblema
quantoallaloroliberalizzazione .
h)Ilsottogruppocheraccoglielorestantiattivitàdefi­
niscetutteloattivitàdolgruppo839chenonèstato
possibileclassificare inunodeisottogruppi dicui
sopra.
L'articolo5offro-comel'articolo3apropositodogliaffariimmobi­
liari--unelencodelleattivitàdisciplinato conaltro
direttive.Questamossaapuntoappareopportuna,datoche
loattivitàsonomoltospossoaffininoilorocontenuto.
Unaregolamentazione specialedolioattivitàelencatonel
gruppo839èprovistaperloprofessionidellastampa,al
fineditonercontodegliinteressiparticolari diquesto
settore.
••/•••

-22-
L'articolo6indicaloeccezionisussistenti porlosingoloattività
invirtùdialcuniarticolidolTrattato.Tuttavia,una
interpretazione definitivapuò'osserodatasoltantodal­
laCortodiGiustizia,L'applicazione dell'articolo55al
collocamento nondovrebbelasciaroaditoadubbi.Invoco
l'applicazione dell'articolo56presentamaggioridiffi­
coltà.
Perchélostessoattivitàpossanobeneficiare dellostes­
soregimonegliStatimembri,l'esamedell'applicabilità
dell'articolo56nondovrebbeportareaconclusionidiver­
genti.Nelcasodiufficid'investigazioni ed'informazio­
neediimprosodivigilanzalediscriminazioni esistenti
dovrebberoperciò'osseroeliminate.
PartoIII
Articolo7s(Restrizioni )
Lalibertàdistabilimento elaliboraprostaziono di
servizinonsarannocompletamento realizzatoinseguito
alsolofattochelapresentodirettivasopprimolere­
strizioni.Altrodirettivochesarannoemanateseparata­
menteapportanodogliimportanticompletamenti .
Ciò'valeperlorestrizioniall'ingrossoealsoggior­
noo,specialmente nelsettoredellaprestazione diser­
vizi,perlorestrizioni chocolpisconoglistrumentiu­
tilizzatiporlaprostaziono (titoloVAdolProgramma
generaloporlaliboraprestazionedoiservizi)oanoho
iltrasferimento deimezzifinanziari (titoloV-B).
Lapresentodirettivanonsioccupaneppuredolmovimento
dimerciedicapitali,datocheossoèdisciplinato da
disposizioni specialidolTrattato.Unaltroimportante
completamento derivadallaparitàditrattamentoassicurata'
alpersonalecheaccompagnaunprostatorediservizi,in
virtùdellodisposizioni emanateconformomonto agliarti­
coli48e49»
•••/•••

-23-
L'articolo7cioncaatitolod'esempiounaserioda
casi,direstrizioni previstedallalegislazione de­
gliStatimembri.Aquestopropositoilparagrafo 1
sottolineailprincipiodellaparitàditrattamento
deglistranieriedinparticolareildivietodiuna
prassiamministrativa discriminatoria .LaCommissio­
nodedicheràparticolare attenzione aquestosettore
alfined'impedirechelalibertàdistabilimento
vengalimitata,inviaindirotta,mediantedecisioni
discrezionali ,esamedellanecessità,ecc.
ParteIv
Articolo8sUncasoimportantediassimilazione riguardainoltre
l'ammissionealleassociazioni profesionali.Ciò'
valeancheperilLussemburgo .Solol'elettoratoat­
tivoepassivoperl'elezionedegliorganiammini­
stratividello"Camereprofessionali "nonèricono­
sciutoalcittadinostraniero .Ciò'èmotivatodal 1
fattochele"Camereprofessionali "partecipano al­
l'attivitàlegislativa ;invirtùdellaleggodel4apri­
le1924(articoli29,32)le"Camere"devonoessere
consultateinmeritoaprogettidileggo,importanti
questionidibilancio,ecc.
Lomisurepreseaisensidiquestadirettivaverranno
infineintegrateanchedallodisposizioni relativeal­
lointosoedallosfruttamento abusivodiposizioni
dominantisvilmercato(articoli8.5e86).
Allostessomodo,ildivietogeneralodell'artioolo7
siapplicherà quandodoglistranieriformanooggetto
didiscriminazioni invirtùdicontratti odisposizio­
nistatutarie didirittoprivato.Lecarted'identità
perstranieriesistentiinFranciaodinBelgionon.
possonoesseresostituite daaltre,sesiagiscoin
conformitàalledisposizioni delTrattato,delProgram­
mageneralo 0delladirettiva.
•••/•■•

-24-
\
Lodisposizioni invigoreinalcunipaosiinmateria
diaccessoalleprofessioni nelsettoredoiservizi
nonpossonotuttaviaessereconsiderate comediscri­
minazioni .Quandosonotalidarenderedifficilel'ac­
cessoallaprofessione aicittadinidiunaltroStato
membro,sidovràpiuttostominareaduncoordinamento
odamisuretransitorie attoafacilitarel'accesso
allaprofessione .
Articolo^%(Aiuti)
Oltreallerestrizioni dicuiall'articolo7?1'ar­
ticolo9disponelasoppressione diaiuti(conforme­
mentealtitoloVIIdelprogrammarelativoallosta-
bilimento).Inquestocasositrattadifarsi'che
locondizioni distabilimento nonvenganofalsato,
comeprescrittodall'articolo54Jparagrafo 3,lette­
rah.Nonèpossibiledeterminare inanticipociò'
chenellafattispeciefalsalecondizioni distabili-
mento.GliStatimembrinonhannoindicatonessun
casopercuisiaprevistaespressamente un'eccezione,
comesièverificatonelsettoredell'agricoltura |
ciò'èdovutoalcarattereparticolare dellostabili-
mentonell'agricoltura edelleconsuetudini osistenti
soltantoinquestosettoroeconomico.
Articolo10s(Buonacondotta)
Ladisposizione dicuiall'articolo10devofacilitare
■aicittadinidegliStatimembrilaprovadellaloro
buonacondotta.AdesempioinFrancialaleggodel30
agosto1947esigounaprovadellamancanzadiprece­
dentipenalinegliultimiduoanni,dell'assenzadi
fallimenti ,ecc.Lanuovadisposizione prescrivoche
ancheidocumentidelpaesed'origino,rilasciati da
un'autoritàcompetente ,costituiscano unaprovasuffi­
cientenelpaeseospitante .
(l)DirettivadelConsigliodel2aprile1963,GazzettaUfficialo
delleComunità3uropeen.62del20aprile1963?pagina1323/63»
*••/•i•

-25-
SiccomonontuttigliStatimembririlasciano
estrattidolcasellariogiudiziario ,questadispo-
sizionohaparticolare importanzainquantoammetto
altridocumentiequipollenti ecertificati dibuona
condottarilasciatidallapolizia,cheancheipri­
vatipossonoprocurarsi .Nelcasoincuilodisposi­
zioninazionaliprescrivono ,comeinFrancia,altre­
sì1cheilrichiedente nonsiastatocolpitodadi­
chiarazione difallimento ,ancheilcittadinostra­
nierodovepresentare unaprovainquestosenso.An­
cheinquestocasopero'lafornituraditaleprova
devoesserglifacilitata .
Ilparagrafo 2completandoiltestoapparsoinaltre
direttivedisponechequaloraesista,perunadeter­
minataprofessione ,unalboprofessionale ,ilrichie­
dentedevopotercomprovare dinonosserostatora­
diatodatalealtoacausadolsuocomportamento .
1'ovviochoil.fattodiesserestatoradiatodall'al­
boprofessionale può'rivestireunacortaimportanza
soltantoseilprovvedimento siastatodetcrminato da
uncomportamento dolprofessionista cheinvestalasua
onorabilità .
Articolo11;(Prestazione digiuramento)
Ladifficoltàdiaccessoallaprofessione può'anche
consisterenelfattocheilrichiedente devoprestare
ungiuramento .Inquantocittadinodiunaltro .Stato
membropotrebbetrovarsidifronteadifficoltàderi­
vantidaiterminidelgiuramentoprescrittidalla
leggo,inparticolare incerteformuledigiuramento
acaratterereligioso .
•••I•••

Noiquadrodollàpreparazione dollapresentodirettivasono
statoeffettuatodellericercheporstabilirel'opportunità omono
perleattivitàcontemplate dalladirettiva,dimisurodicoordina­
mentoodiriconoscimento didiplomi.
Inlineageneralononesistonodisposizioni concernentil'ac­
cessoalloattivitàprofessionali considerate .Pero'nellamisura,in
cuinoisingolipaesisirichiedeunlivellodiformazionepartico­
larmenteelevato,èstatodifficiledefinirel'attivitàpraticaoser
citatanelpaesed'originedaconsiderarsi comeequivalente atale
formazione .Sipotràdareunarispostaataliquestionisoltantodop
averlosottoposte adaccuratoesame.

-27-
Allogato I
ELENCO DELLE ATTIVITÀ' DELGRUPPO 839 CHEPRESENTANO CERTE
CARATTERISTICHE ANALOGHE
(adoccoziono dello professioni della stampa )
Sottogruppo 1sCollocamento
1.Uffici dicollocamento
2.Uffici dicollocamento ,eccettuati quelli per ilteatro elaradio
3*Agonzio dicollocamento per infermiere edassistenti d'infermi
4.Agenzie dicollocamento por ilpersonale insegnante
Sottogruppo 2sUffici investigativi ,d'informazione eservizi disorve­
glianza
1.Servizio divigilanza notturna
2.Uffici diinvestigazioni
3.Agenzie d'informazioni finanziario
Sottogruppo 3sAgenzie eservizi pubblicitari
1.Agenzie dipubblicità
2.Servizi didistribuzione dicampioni pubblicitari
3.Servizi d'affissione
4»Servizi gestione cartelloni pubblicitari
5.Studio disegni pubblicitari
6.Disegnatore pubblicitario inproprio
7»Servizio dipubblicità dirotta
8.Servizio pubblicitario esterno
9.Agenzia dipubblicità
10.Vetrinista edecoratore inproprio
11.Compilatore ditesti pubblicitari inproprio (oscrittore pubblicitario
inprorio )
Sottogruppo 4°Fiore edesposizioni
1.Servizio allestimento cspoeiBicni agrario
2.Organizzazione dimanifestazioni diverso daquello sportivo
3.Organizzaziono diesposizioni
4»Organizzazione difiere emercati annuali (esclusi iparchi didivertimento ).
0••§••D

-28-
Sottogruppo 5°Agenziespecializzato noilavorid'ufficioausiliari
1.Serviziorepertorid'indirizzi
2.Serviziocopiaindirizzi
3.Serviziodiriproduzione eliografica
4«Noleggiomacchinoperuffici
5.Compilazione evenditadicionchidiindirizziclassificati
6.Serviziodiriproduzione ?
-(serviziocopia)
-(serviziociclostile)
-(serviziopoligrafico )
7-Serviziodifotocopia
8.Servizidistenografia
9-Ufficiditraduzione
10.Ufficididattilografia
11.Serviziodirecapitopostalo
Sottogruppo 6sServizidifinanziamento odiconsulenza
1.Consulenteattuario
2.Ufficidirazionalizzazione
3«Consulentecommerciale eindustriale (x)
4»Consulente »economiaestatisticak)
5.Sconomistainproprio(î)
6.Espertodirazionalizzazione inproprio
7.Consulentespocializzato nelreclutamento dipersonaledirigente
8.Consulentefinanziarioinproprio(i)
9.Consulentedigestioneaziendale (x)
10.Serviziodidirezionodolpersonale
11.Serviziprivatidistatistica odistudieconomici(«)
12.IDspertostatisticoinproprio(SE)
13-Serviziodiquotazione
14»Serviziodell'oraesatta
15»Serviziorecuperocrediti
16.Servizioritaglidigiornali
(s)Leattivitàprofessionali elencatenonsonooggettodelladirettiva
inquantocontemplatedalladirettivarelativaalgruppo832

-29-
Sottogruppo 7sProfessioni letterarie odartistiche
1.Scrittoreinproprio
2.Commediografo inproprio
3.Poeta
4.Conferenziere inproprio
5»Scultore
6.Pittore
7.Studiodisegnitessutidamascati
8.Studiodisegnidimerletti
9-Disegnatore ditessutiinproprio
10.Studiopercreazionidicostumi
11.Serviziodiconsulenzainmateriadimoda
12.Disegnatore percasedimodasideatoredimodelli
13.Serviziodimodellidistivaliecalzature
14•Studiodimodelliporcalzature
Sottogruppo 8gAltriservizidelgruppo839(stimatore,interpreteecc.)
1.Agentedidoganainproprio
2.Consulentedoganaleinproprio
3.Stimatore,eccettuatolostimatorediimmobiliediassicurazioni
4»Interpreteinproprio