ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 121 
 
 
 
Vol. 1985/0 039 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
Segretariato generaleC O M (85) 1 2 1  det. 
Bruxelles, 19 marzo 1985
D O C U M E N T O  IN T E R N O
R A C C O M A N D A Z I O N E  D I D E C IS IO N E  D E L  C O N S IG L IO
che autorizza L a  Commissione a  partecipare, a  nom e della Comunità, 
alla Conferenza delle Nazioni Unite sul d iritto  dei tra tta ti tra 
Stati ed Organizzazioni internazionali o  tra Organizzazioni 
internazionali nonché alle consultazioni che la precedono
(presentata dalla Commissione al Consiglio)
C O M (85) 1 2 1  det.

R E L A Z I O N E
I. IL  problema
1. Secondo L a  risoluzione 39/86 (1) dell'Assemblea generale delle Nazioni 
Unite "la Conferenza delle Nazioni Unite sul diritto dei trattati tra 
Stati e  Organizzazioni internazionali o  tra Organizzazioni internazio­
nali si terrà a  Vienna dal 1 8 febbraio al 2 1  marzo 1986".
L a  Conferenza si baserà su un progetto di convenzione elaborato dalla 
Commissione del diritto internazionale. Infatti la risoluzione 39/86 
"trattandosi di una proposta di base d a esaminare, rimanda alla C on­
ferenza il progetto di articoli sul diritto dei trattati tra Stati 
e Organizzazioni internazionali o  tra Organizzazioni internazionali 
adottato dalla Commissione del diritto internazionale" nel 1982.
Saranno invitati alla Conferenza, oltre gli Stati, in particolare:
"I rappresentanti delle Organizzazioni intergovernative internazio­
nali, tradizionalmente invitate a  partecipare in veste di osserva­
tori alle conferenze per la codificazione del diritto convocate 
sotto gli auspici dell'Organizzazione delle Nazioni Unite".
Fra queste Organizzazioni rientra la Comunità economica europea. U n  
invito in tal senso è  stato trasmesso a  quest'ultima con lettera del 
Segretario generale delle Nazioni Unite del 5  febbraio 1985.
2. L a  risoluzione 39/86 "invita i  partecipanti a  consultarsi, prima che 
la Conferenza abbia luogo, sulla sua organizzazione ed i  suoi meto­
di di lavoro, compreso il regolamento interno, e  sulle principali
(1) Ripreso all'allegato I.

-  2 -
questioni di fondo tra cui L e  clausole finali e  la composizione delle 
vertenze per garantire il successo della Conferenza facilitando il rag­
giungimento di un accordo generale".
L e consultazióni ri guarderanno altresi lo statuto delle Organizzazioni 
internazionali invitate a  partecipare alla Conferenza. L a  decisione 
spetta all'Assemblea generale nella sua prossima sessione dell'autun­
no 1985.
3. L e consultazioni previste nella risoluzione 39/86 sono iniziate con 
una riunione organizzativa tenutasi il 28 febbraio. U n a  prima serie di 
consultazioni avrà luogo tra il 1 8 marzo e  il 1 0  maggio 1985. D o p o  una 
pausa di riflessione, i  vari temi saranno approfonditi in un a seconda 
serie di colloqui, che si terranno per due settimane net luglio 1985.
L e consultazioni verteranno in particolare sull'organizzazione della 
Conferenza, i  metodi di lavoro, la partecipazione, le clausole finali 
(compreso il problema di chi diventerà parte contraente) e la com po­
sizione delle vertenze.
C o m e  risulta dal documento di Lavoro preparato dai giurisiti dei Dieci 
e della Commissione a  N e w  Y ork il 2 0 febbraio 1985 (riportato n ell'al­
legato II) occorre innanzi tutto sapere a  che titolo parteciperanno al­
la Conferenza le Organizzazioni internazionali invitate.
«
Dato quanto sopra è indispensabile decidere in merito alla partecipa­
zione della Comunità alle consultazioni e  alla Conferenza nonché alla 
posizione che la Comunità e  gli Stati m em bri assumeranno.

- 3  -
4. C o m e  suggerito dai giuristi L a  presente raccomandazione verte in primo 
L uogo suL L o statuto deLLé Organizzazioni internazionaLi invitate a  par­
tecipare aL L a Conferenza suL L a risoLuzione 39/86.
In un secondo tempo L a  Commissione presenterà una raccomandazione ri­
guardante iL  progetto di articoLi eLaborato daL L a Commissione d eL  di­
ritto internazionaLe e in particoLare L e  cLausoLe finaLi e L a  com po­
sizione deLLe vertenze.
II. L a  posizione assunta fino ad oggi
5. L a  Comunità e g L i Stati m em b ri hanno partecipato ai Lavori preparatori 
e  hanno comunicato a L  Segretario generaLe deL L e Nazioni Unite com m enti 
e  osservazioni su L  progetto di articoLi deL L a Commissione d eL  diritto 
internazionaLe. InoLtre essi hanno più voLte fatto dichiarazioni in 
occasione deL L a sesta Commissione deLL' A ssem bLea generaLe.
N eL L e note eLaboratre n e L  1983 in merito aL L a partecipazione deL L e 
Organizzazioni internazionaLi a L L a  Conferenza, L a  Comunità faceva L e  
seguenti osservazioni:
"In teoria per L e  Organizzazioni internazionaLi sono possibiLi varie 
soLuzioni, da una posizione di sempLice osservatore a  un ruoto di 
piena partecipazione aL L o  stesso LiveLLo degLi Stati. C o m e  soLuzio- 
ne intermedia L e  Organizzazioni internazionaLi potrebbero essere a m ­
messe a  partecipare attivamente ai negoziati. Questa posizione 
corrispondebbe a L  ruoLo da esse svoLto neL L a eLaborazione d eL  pre­
sente progetto di articoLi"!'

- 4  -
Secondo i  giuristi non è possibile accordarsi sul significato preciso 
dei termini "partecipazione attiva". Nel 1983 e 1984 gli Stati m em bri 
hanno rivendicato una partecipazione delle Organizzazioni internazio­
nali "su una base adeguata che consenta loro di contribuire efficace­
mente al lavoro di codificazione della Conferenza".
In previsione delle imminenti consultazioni che si terranno a  N e w  Y ork 
occorre pertanto precisare la posizione della Comunità.
III. Alcune considerazioni di principio
6. Ricordiamo anzitutto brevemente alcune considerazioni generali sulle 
eventuali conseguenze della convenzione per le Organizzazioni inter- 
nazi onali.
7. Proponendosi di codificare il diritto dei trattati conclusi dalle 
Organizzazioni internazionali con Stati oppure con altre Organizza­
zioni internazionali la convenzione deve avere carattere vincolan­
te, in particolare per le Organizzazioni stesse.
Fatte salve le norm e di diritto consuetudinario, in linea di massima, 
le disposizioni della convenzione diventeranno obbligatorie per le 
Organizzazioni internazionali soltanto con il loro consenso. E ' per­
tanto indispensabile prevedere per queste ultime la possibilità di 
diventare parti contraenti della Convenzione.
Questo vale in particolare per la Comunità. Sul piano internazionale 
essa potrà impegnarsi soltanto in virtù di una decisione propria se­
condo le norm e procedurali di cui a l l ’articolo 228, paragrafo 1, del 
trattato C E E .

- 5  -
8. Per quanto riguarda L a  Comunità è  opportuno fare un'altra consi­
derazione. IL  negoziato di una convenzione intesa a  codificare
e mettere a  punto il diritto internazionale nel settore dei trat­
tati di cui saranno parte L e  organizzazioni internazionali, avrà 
necessariamente conseguenze sull'esercizio della competenza ester­
na delle organizzazioni stesse, addirittura prima dell'entrata in 
vigore della Convenzione e  della sua eventuale conclusione da parte 
della Comunità. L a  Convenzione costituirà certamente u n punto di 
riferimento per qualsiasi successiva analisi giuridica nel settore 
dei trattati essendo il diritto internazionale, almeno finora,in 
costante evoluzione. L e  conseguenze interessano in m o d o  particola­
re la Comunità. In mancanza di un testo specifico che disciplini 
le organizzazioni internazionali, la Comunità si è  finora richia­
mata alla Convenzione di Vienna del 2 3 maggio 1969 sul diritto 
di trattati tra Stati. Questo riferimento non avrà più valore quan­
d o la nuova Convenzione sarà stata negoziata.
Il "negoziato" della Convenzione inciderà pertanto sul potere del­
la Comunità di concludere accordi. Considerati i  principi fonda- 
mentali dell'ordinamento giuridico comunitario è indispensabile 
che la Comunità partecipi a  questo negoziato prescindendo da una 
successiva decisione di ratificare o  m en o  la Convenzione.
9. Ciò dimostra che alle consultazioni di N e w  Y ork la Comunità deve 
partecipare in quanto tale. D el resto queste "consultazioni" riguar­
dano questioni procedurali nonché di sostanza. Infatti, la risolu­
zione 39/86 dice esplicitamente che verranno trattati "i problemi
di fondo tra cui le clausole finali e  la composizione delle contro­
versie per garantire il successo dei lavori !_ della Conferenza_/ fa­
cilitando u n accordo generale" (cfr. par. 1). Ricordiamo inoltre il 
calendario e l'elenco degli argomenti stabiliti a N e w  Y ork per le 
consultazioni dei prossimi m esi (cfr. par. 3).

-  6 -
10. Conformemente alla risoluzione 39/86 "i partecipanti" sono invita­
ti a  prendere parte alle consultazioni. D al m om ento che alcune O i —  
ganizzazioni internazionali sono invitate a  partecipare alla confe­
renza, la loro partecipazione alle consultazioni diventa d'obbligo.
Sull'esempio dei colloqui informali del 1984 le consultazioni tra 
Stati vengono tenute separatamente da quelle con le Organizzazioni 
internazionali. Gli argomenti delle attuali consultazioni riguardano 
gli Stati e  le Organizzazioni internazionali al pari di quelli che 
verranno discussi nella Conferenza. E' pertanto nell'interesse del­
la Comunità garantire la propria presenza effettiva alle consulta­
zioni; in questa sede gli Stati m em bri e  essa stessa in quanto tale 
potranno manifestare, secondo le circostanze, le proprie posizioni.
IV. L e  modalità della partecipazione alla conferenza
11. In occasione delle consultazioni, le modalità inerenti alla parte­
cipazione delle Organizzazioni internazionali invitate alla Confe­
renza devono essere stabilite in funzione delle considerazioni di 
cui sopra (par. 8) riguardanti la necessità che le Organizzazioni 
concludano la Convenzione per conferirle carattere vincolante. Per 
quanto riguarda la Comunità si aggiunge un'altra considerazione, 
quella cioè sulle conseguenze di un testo, anche non ratificato, 
di cui si è parlato al paragrafo 8.
Per partecipare efficacemente alla Convenzione, a  prescindere dal 
diritto di voto che la Comunità e  i  Dieci non rivendicano, le Or­
ganizzazioni internazionali dovrebbero fruire dello stesso statuto 
di cui godono gli Stati.

- 7  -
12. I giuristi si chiedono quale atteggiamento sarebbe opportuno assumere 
nei confronti del "principio dell'avallo" secondo il quale le proposte 
e  gli emendamenti di un'Organizzazione internazionale dovrebbero essere 
avallati da uno o  più Stati partecipanti alla Conferenza.
L a  Comunità dovrà opporsi al "principio dell'avallo" che rappresenta 
una prassi incompatibile con il pieno esercizio dei suoi poteri. N o n  
stupisce del resto il constatare che l'avallo viene proposto da u n  
paese terzo di norm a ostile all'espressione della personalità giuridi­
ca delle organizzazioni internazionali e  incline a  introdurre clausole 
di subordinazione in altre Convenzioni internazionali (convenzione re­
lativa allo strato di ozono).
13. Qualora non fosse possibile ottenere un'assimilazione agli Stati occor­
rerebbe stabilire u n elenco positivo dei diritti della Comunità nel ne­
goziato della Convenzione in causa.
In questo caso dal punto di vista tattico sarebbe senz'altro meglio de­
finire lo statuto delle Organizzazioni internazionali trascurando quel­
lo di osservatore, del resto proposto dallo stesso paese che chiede 
l'applicazione dell'avallo.
L e  Organizzazioni internazionali devono quanto m en o  farsi riconoscere 
il diritto autonomo di:
i) avanzare proposte e  presentare emendamenti,
ii) fare dichiarazioni,
iii) partecipare al processo decisionale per quanto riguarda il nego­
ziato e L'approvazione dei testi.

-  8 -
V . L e  clausole finali e  L a  composizione delle vertenze
14. L e  consultazioni di N e w  Y ork verteranno in primo luogo 
sullo statuto delle Organizzazioni internazionali invi­
tate alla Conferenza, m a  riguarderanno anche altri argo­
menti previsti nella risoluzione 39/86 e  cioè "questioni 
di fondo tra cui le clausole finali e  la composizione 
delle vertenze".
C o m e  si è  già detto al paragrafo 5  la Comunità e gli Sta­
ti m em bri hanno già partecipato a  tutti i  lavori prepara­
tori della Commissione del diritto internazionale e del­
la sesta commissione. E' dunque possibile rinviarne le 
discussioni al Consiglio in una fase successiva, soprat­
tutto per quanto riguarda.il progetto di articoli elabo­
rato dalla commissione del diritto internazionale. L a  
Commissione adirà il Consiglio al m om ento opportuno.
VI.  Conclusione
15. L a  Commissione raccomanda al Consiglio di decidere in u n  
primo tempo quanto segue:
i) che la Comunità europea partecipi alla Conferenza del­
le Nazioni Unite sul diritto dei trattati tra Stati 
e  Organizzazioni internazionali o  tra Organizzazioni 
internazionali,
ii) che le Comunità europea partecipi ai lavori prepara­
tori di detta Conferenza nell'ambito delle consulta­
zioni che la precedono,
iii) che, nell'ambito delle consultazioni, gli Stati m e m ­
bri e  la Comunità si adoperino affinché le organizza­
zioni internazionali invitate alla  Conferenza:

- 9 -
a) abbiano gli stessi diritti degli Stati, ad eccezione 
del diritto di voto,
o, qualora non fosse possibile
b) possano beneficiare del diritto autonomo di:
- avanzare proposte e  presentare emendamenti,
- fare dichiarazioni,
- partecipare al processo decisionale per quanto ri­
guarda il negoziato e  l'approvazione dei testi.

Raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza
la Commissione a  partecipare, a  n o m e della Comunità, 
alla Conferenza delle Nazioni Unite sul diritto 
dei trattati tra Stati ed Organizzazioni internazionali 
o  tra Organizzazioni internazionali 
nonché alle consultazioni che la precedono_ _ _ _ _ _ _
IL  C O N S IG L IO  D E L L E  C O M U N I T À ' E U R O P E E ,
visti i  trattati che istituiscono le Comunità europee, 
vista la raccomandazione della Commissione,
considerando che la Comunità è  invitata a  partecipare alla Conferenza 
delle Nazioni Unite sul diritto dei trattati tra Stati ed Organizzazio­
ni internazionali o  tra organizzazioni internazionali;
considerando che nell'ambito delle Nazioni Unite hanno luogo consulta­
zioni allo scopo di preparare detta Conferenza;
considerando che le questioni procedurali e  di merito che verranno tra t­
tate nella Conferenza co m e nelle consultazioni di cui sopra sono tali da 
incidere direttamente sull'esercizio della capacità internazionale delle 
Comunità europee nonché delle loro competenze esterne,
considerando che è  pertanto opportuno che le Comunità partecipino alla 
Conferenza e  alle consultazioni con uno statuto adeguato alle responsa­
bilità che esse si assumono nel quadro delle relazioni internazionali 
e  del loro ruolo nello sviluppo del diritto internazionale,
D E C ID E :
Articolo unico
1. L a  Commissione partecipa alla Conferenza delle Nazioni Unite sul d irit­
to dei trattati tra Stati e  organizzazioni internazionali o  tra Organiz­
zazioni internazionali nonché alle consultazioni previste nella risolu­
zione 39/86 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite.
2. L a  Commissione esprime il punto di vista delle Comunità dopo essersi con­
sultata con i  rappresentanti degli Stati m em bri e  conformemente alle di­
rettive allegate che saranno completate in tempo utile.

Allegato
D IR E T T IV E
Nell'ambito delle consultazioni organizzate dalle Nazioni 
Unite per preparare la Conferenza sul diritto dei trattati ·  
tra Stati e  Organizzazioni internazionali o  tra Organizza­
zioni internazionali, la Commissione vigilerà affinché, 
nell'ambito della Conferenza, le Comunità godano degli stes­
si d iritti, eccettuato il diritto di voto, di quelli rico­
nosciuti agli Stati.
Qualora ciò non fosse possibile la Commissione farà in m o d o  
che venga riconosciuto alle Comunità il diritto autonomo di 
fare proposte e  presentare emendamenti, di fare dichiarazio­
ni e  partecipare al processo decisionale per quanto riguarda 
il negoziato e  l'approvazione dei testi.

ANATIONS
UNIES
Assemblée générale Distr. 
GENERALE
A/RES/39/86  
18 janvier 1985
Trente-neuvième session  
Point 131 de l'ordre du jour
RESOLUTION ADOPTEE PAR L'ASSEMBLEE GENERALE -
(sur le rapport de la Sixième Commission (A/39/779 et Corr.l))
39/86. Conférence des Nations Unies sur le droit des traités entre Etats et  
organisations internationales ou entre organisations internationales
L'Assemblée générale.
Rappelant sa résolution 37/112 du 16 décembre 1982, par laquelle elle a décidé  
qu'une convention internationale serait conclue sur la base du projet d'articles  
sur le droit des traités entre Etats et organisations internationales ou entre  
organisations internationales que la Commission du droit international a adopté à  
sa trente-quatrième session 1/,
Rappelant également sa résolution 38/139 du 19 décembre 1983, par laquelle  
elle a décidé que le cadre approprié pour l'examen définitif du projet d'articles  
serait une conférence de plénipotentiaires qui devrait être convoquée en 1985 au  
plus tôt, et est convenue de prendre une decision a sa trente-neuvième session au  
sujet de la date et du lieu de la Conférence des Nations Unies sur le droit des  
traites entre Etats et organisations internationales ou entre organisations  
internationales ainsi que de la participation à cette conférence,
Ayant reçu le rapport du Secretaire general 2/ qui contient les commentaires  
et observations communiqués par les Etats et les principales organisations  
intergouvemementales internationales, conformément à la résolution 38/139 de  
l'Assemblée qénérale,
Reconnaissant qu’il importe d'assurer le succès des travaux de la Conférence  
en facilitant un accord général,
\/ Documents officiels de _l'Assemblée generale, trente-septième session.
Su
pplément No 10 (A/37/10),  chap. iî, sect. D.’’~ ~
85-01475 0394W (F)

A/RES/39/86  
Page 2
Ayant à l'esprit la relation entre le droit des traités entre Etats et la  
question qui sera examinée par la Conférence,
Notant avec satisfaction que le Gouvernement autrichien a proposé d'accueillir  
la Conférence à Vienne,
1. Décide que la Conférence des Nations Unies sur le droit des traités entre  
Etats et organisations internationales ou entre organisations internationales se  
tiendra à Vienne, du 18 février au 21 mars 1986;
2. Prie le Secrétaire général d’inviter t
a) Tous les Etats à participer à la Conférence;
b) La Namibie, représentée par le Conseil des Nations Unies pour la Namibie,  
à participer à la Conférence, conformément au paragraphe 6 de la résolution  
37/233 C de l'Assemblée générale, en date du 20 décembre 1982;
c) Les représentants des organisations qui ont reçu de l'Assemblée générale  
une invitation permanente à participer en tant qu'observateurs aux sessions et aux  
travaux de toutes les conférences internationales convoquées sous ses auspices à  
participer à la Conférence en cette qualité, conformement aux résolutions
3237 (XXIX) et 31/152 de l’Assemblée générale, en date des 22 novembre 1974 et  
20 décembre 197 6;
d) Les représentants des mouvements de libération nationale reconnus par  
l'Organisation rie l'unité africaine dans sa région à participer à la Conférence en  
qualité d'observateurs, conformement a la resolution 3280 (XXIX) de 1'Assemblée  
générale, en date du 10 décembre 1974;
e) Les représentants des organisations intergouvemementales internationales  
qui ont traditionnellement été invitées à participer en tant qu'observateurs aux  
conférences de codification convoquées sous les auspices de l'Organisation des  
Nations Unies à participer à la Conférence en une qualité qui sera étudiée lors f l es  
consultations visées au paragraphe 8 ci-dessous et décidée par l'Assemblée generale  
à sa quarantième session;
3. Invite les participants mentionnés au paragraphe 2 ci-dessus a inclure  
autant que possible parmi leurs représentants des experts compétents duns le  
domaine à étudier;
4. Décide que les langues de la Conference seront les langues officieli.es et  
les langues de travail de 1 'Assemblée générale, de ses commissions et de ses  
sous-commi ssions;
5. Renvoie à la Conférence, en tant que proposition de base à examiner, le  
projet d ’aotTcles sur le droit des traités entre Etats et organisations  
internationales ou entre organisations internationales adopté par la Commission du 
droit international a sa trente-quatrieme session;
2/ A/39/491.

A/RKS/39/86  
Page 3
6. Prie le Secrétaire général de présenter à la Conférence tous les  
documents et recommandations pertinents concernant le règlement intérieur et les  
méthodes de travail, compte tenu du fait qu'il importe de faciliter un accord  
général sur le résultat final des travaux de la Conférence, et de faire le  
nécessaire pour mettre à la disposition de celle-ci le personnel, les moyens  
matériels et les services voulus, notamment en ce qui concerne l'établissement de  
comptes rendus analytiques»
7. Prie également le Secrétaire général de prendre des dispositions pour  
assurer la présence à la Conférence, en qualité d'expert, du Rapporteur spécial de  
la Commission du droit international chargé de la question des traités conclus  
entre Etats et organisations internationales ou entre deux ou plusieurs  
organisations internationales;
8. Appelle les participants à la Conférence à organiser, avant la  
Conférence, des consultations portant principalement sur l'organisation et les  
méthodes de travail de la Conférence, notanment le règlement intérieur, et sur les  
grandes questions de fond, dont les clauses finales et le règlement des différends,  
afin d'assurer le succès des travaux de la Conférence en facilitant un accord  
général»
9. Décide d'inscrire à l'ordre du jour provisoire de sa quarantième session  
une question intitulée "Préparatifs de la Conférence des Nations Unies sur le droit  
des traités entre Etats et organisations internationales ou entre organisations  
internationales".
99ène séance plénière
13 décembre 1984

Anncx E  J£
Hew York, SO February l i e s
WORKIRQ DOCUMENT
fll-TFmiM..fettoSIlL.tej$fti Tn%tra»tlon»l OrMniutlona*rva3™»«Osu«f alenal Or <?4n i • ati&n■
prepared by the Legal Experts of the Yen end the
Corral • i rdnTin~New~Y©rx— — — — — .
* '  1* Aooordlng to Resolution 39/86 of the UR Central
Assembly^ the United Rations Conference on Treaties between  
*  States and International Organisations and between Interna*
tlonal Organisations will be held in Vienna from the 18th  
February to the 21st Maroh 1986. The International Law  
Commission's 1982 draft articles for a Convention on this*  
topic will be the basis for the work of the Conference.
A substantial effort in European coordination and  
cooperation will be required for the purposes of the 1986  
Conference. It will require the Community and the Ten to  
■  define their general attitude towards the development of  
intsrnationel law represented by the XLC's draft Articles  
ss a whole, *s well as to e number of specific isauasef  
principle and of procedure which may have a direct impact  
on the Community's own treaty-making activities.
Because of the shortness of time before the Con* 
farence convene* in 1986 and especially in view of the 
consultations referred to below, this process of European 
coordination and cooperation will have to begin without 
delay. The present paper is'daslgnad at a contribution 
to it.

- 2 -
2, while it provide* for discussion of an itam entitl­
ed "Preparations" for the Conference at tha 40th aaaaion 
of tha O.A*,  tha Resolution quoted abova appeal* to tha 
■participant*" to tha Confaranoa to organise consultations 
■primarily on tha organiastlon and method of work of tha 
Confaranoa, including rulaa of prooadura, and on major issues 
of substencs including final olauaaa and aattlamant of di- 
■putaa*.
Among thoaa ■participant!■ ara tha international 
organisation! "which have traditionally bean invited to 
participate, af obiervere at legal codification conference! 
convened under tha auspice! of tha United Nation*".  They 
include tha European Economic Community*
Among tha queetione to be considered in tha consul­
tation* one find* that of determining in what capacity in- .  
tarnational organisations invited to tha Conference will 
participate in it* work. This, according to tha Resolution, 
is the only point, among tha numerous questions to bt dis­
cussed in the consultation*, upon which tha 40th O.A.must 
taka a decision*
3, It would seam therefore that, in ordar to formulate 
tha standpoint of tha Community and of tha Ten, one of the 
most urgent taaks concerns, the problem of the capacity in 
which the European Community, together with the other orga­
nizations invited under para, 2 (e) of Res. 39/86, will 
participate in the Conference*
In the comments it formulated in 1982 on the iLC'e 
Draft Article* the Community, a« regards participetton,

- 3 -
stated the followingi
"Theoretically# eeveral solutions are oonoeivable# 
ranging from a mere observer's statue for Interna­
tional organisations to. a jrole of full participa­
tion on a par with States, An intermediate solution 
oould consist in the admittance of international or­
ganisations to an aotlve partio ipaticn in the nego- 
C tiation procedure. This would correspond to the
,  role that international organisations have been
able to play in the elaboration 6f the present draft 
articles11.
It has not proved possible to agree in New York 
on the further interpretation to be given to the phrase 
"aotive participation"i In statements made by the Pres­
idency in the sixth Cocwittee in 1983 and 1984 the problem 
was addressed in the following termst
"The Ten consider that international organisations# .  
including the European .Community# should participate 
on an appropriate basis# which would permit them to 
contribute effectively to the oodification work of 
the Conference",
This formulation resulted after intensive efforta 
undertaken by the Ten in New York. Nothing more precise 
could be obtained because of the difference* in the posi­
tions held a n o n g s t  the Member States and the Commission. 
Theca positions range from mere observer status and full 
participation without the right of vote.
•  i i

• 4 -
Th· question i· further-.oomplicated beoause »ont 
g^veloplng oountries have requested that national liber— 
ation movements ba accorded at laaat th· aam· traatmant a·
•international organisation·. ’
During th· conaultationa held In ü.N. fora in 1184 
bafor« and during.th· 39th General Assembly, the following 
wara th· main approach·· exploredi  (1) to add «peoifio 
right· of participation to a provision giving th· Interna­
tional Organisation· th· status of observe*·/ and (2) to 
•pell out apeoifio right» of participation to be enjoyed 
by the International Organisation·,  without «pacifying 
their status·
Thu» a first problem to ba addressed may o©n*iet 
in detarmining which of the·· two approach·· is preferable. 
It may however b· observed that if the spelling out of th· 
rights of participation to be enjoyed by Organisations is 
aocurate and complete, th· two approaches are equivalent 
in practice.
However, it has been felt by «orne delegation· that 
tha first approach might be lass favourable for the Orga­
nisations than the seoond, because it oould be argued that 
the usual limited capacity of observers in codification 
conferences might funotion as a residuary rula for cases 
not covered by the rules attributing specific competences. 
Conversely, if through.oversight a particular attribute 
was not foreseen# then under the second approach it might 
be argued that international organisations had no rights _  
of participation at all in the area iri question.

- ! •
The second order of problems - which, at 
least in principle, for the reason stated before, it in­
dependent from the first - conaema whiah rights of par­
ticipation srs to bo given to international Organisations* 
The following rights hava basn disousssd 
during tha consultationst
1) tha right to submit proposals and amendment*|
and
2) tha right to make statements.
During thasa consultations, at least at 
regards tha right to submit proposals and amendments,the 
limitation was proposed that suoh right should be sxaroit-,  
ed through tha sponsorship of the proposals and amendmentp 
by a State or state* participating in the Conference.
The- questions raised are the followings
a) should ths two rights be recognised to International 
Organisation* and, if *o, would they be sufficient?
b) whet position should bs taken in connection with tha
"*pon*orship" rule .  proposed. ..and are there 
Variations thsreof*" vhioh can bs snvisegsd (for
instances to limit tha sponsorship requirsmsnt to 
tha submission of propostla for voting?)
In addition,' other question* connected to 
participation may be expected to be considered during the 
consultation*. None of them has been discussed in New 
York. They include the following*

-f •
1) right· of participation on procedural qu#§tion· (e.f., 
right to submit motions to adjourn# point· of order# 
etc) i .
2) right· of participation in informal meeting· (such ae 
■working" and "drafting", group·)i
3) right· of participation ‘  in procedure· leading to con- 
•enaua deoision··
I
4,  m  addition to the problem of participation#
several question· of principle are likely to arise in the 
court· of the consultations under the rubrio"final' clauses 
and Settlement of Dispute·* mentioned sbove. Some of thsse 
questions have not previously, or st isast not recently, 
been addressed in Community oonsultstion. These question· 
of prinoiple include the following«
1) how should organisetione become bound by the Convention?
2) »Mould participation in the Convention by organisetione 
be relevant {and within what limit·) for the entry into
.  force of the Convention?
3) what rights should be International Organisations have
as regard· reservation· to the Convention?
■*
4) what right· should organizations havs a· regard· amend- 
manta?-
5) what ragime for the settlement of dispute· would be 
acceptable to the Community? and how would this relate
to the positions of the member State·» notably as regards 
disputes involving lus oogens?

- 7 •
An effort of reflection with e view to determining 
positions eeems to be etill needed on theee pointe by deleft* 
tlons, including tboee of the Ten. it muet however be kept.  
in mind thet the idee of ooneidering et leeet tome of theee 
questions in e "package" with the question mentioned above 
of the capacity in vhieh Organieatione will participate in 
the Conference has been evoked more than once during consul· 
tations inl984.
*· Furthermore, amongst the issues of substance vhieh
are likely to be of principle concern to the Community and 
the Ten and some or ell‘of which might be raised in the con­
sultations under the rubric "Major Issues of Substance", 
are the following»
1. the treaty-making powers of international organisations 
And the modelitis· f o r thsir sxerclss.
2. the regime of reservations. __
3. 
the validity und effect of treaty obligations under·  
taksn by International Organisations, Including the  problem of Article 36 bis.
.4. the provisions rslating to ius cogens
It may bs rscalled that the Community has already 
commented on a numbar of the’draft articles dealing with 
issues of substance but those commente will need to be look­
ed at again before the Conference takes place. Special im­
portance has draft Article 36 bis "Obligations and right· \
arising for States members of an international organisation

- •  -
from a treaty to which it le a party", Under thia artiole, 
which ·  aa prompted by the apeolfio nature of the SBC Treaty» 
Member State· are bound by treatiea entered into by an orge* 
nization, i f the obnetituenY"instrument of the organi­
sation ao provide·.
»
i
6· Resolution 39/8$ appeal· to participante to the
Conference to organise consultations on the organisation 
and method of work of the Conference and on major iaauea of 
substance· Since the Community« together with other orga­
nizations« will be one of the participant·« tha question 
arises of how Community view· are to be conveyed during the 
consultation phase. The general supposition at tha United 
Nations ie that the consultation· to be held thie year will» 
like those in 1984« be principally batvean atataa. In 1984 
the UN Legal Counsel« who conducted the consultations« held 
separate meeting· with the UN organization·« and it la prob­
able that a similar meeting will be held thie year. It would 
ba poaaibile therefore« if Community participation in the 
inter-stata consultation· would not ba possible before the 
40th Session« for the Community to convey its views separate- 
ly to the Legal Counsel or to tha Ambassador of Iraq if he 
conducts the consultations suoh a procedure would of course 
necessitate close co-ordination between the views expressed 
on behalf of the Community end those expressed by-Member 
States in tha consultations.'