N. C 337/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 88 
2.5. Articolo 5, paragrafo 2 
Riformulare il testo come segue : 
« L'esistenza di discriminazione indiretta è compati­
bile con la preterintenzionalità del convenuto in 
sede di accertamento della violazione del principio 
della parità in un caso concreto». 
Con questa nuova formulazione i diritti del convenuto 
risulteranno più chiari. 2.6. Articolo 6 
Aggiungere alla fine della frase «, uffici di collocamen­
to, centri di formazione, ecc. ». 
2.7. Articolo 8, paragrafo 2 
Dopo «Consiglio», modificare come segue: «..., al 
Parlamento europeo ed al Comitato economico e 
sociale». 
Fatto a Bruxelles, il 27 ottobre 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito a l'istruzione nella Comunità europea, prospettive a 
medio termine: 1989-1992 
(88/C 337/20) 
La Commissione, in data 25 maggio 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'arti­
colo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito a l'istruzione nella Comunità europea, prospettive a medio 
termine: 1989-1992. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Nierhaus in data 13 ottobre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 ottobre 1988, nel corso della 
259a sessione plenaria, il seguente parere. 
I. Osservazioni di carattere generale 
1. Il Comitato ritiene che sia giunto il momento che 
la politica dell'istruzione tanto negli Stati membri come 
a livello comunitario accolga le sfide che devono affron­
tare il sistema d'istruzione, e di conseguenza tutti i 
cittadini, nel contesto dell'attuale e futura convergenza 
dei paesi della Comunità, ciò soprattutto nella prospet­
tiva del completamento del mercato interno e dei pro­
cessi di cambiamento ad esso connessi, che hanno per 
obiettivo l'Europa dei cittadini con condizioni economi­
che e sociali ottimali. 
L'iniziativa della Commissione va accolta favorevol­
mente, tanto più che essa non può evincere dal Trattato 
di Roma alcuna motivazione a direttive nei settori dell'i­
struzione e della cultura. La Commissione ha quindi 
giustamente scelto per il proprio documento la forma 
d'una comunicazione. 2. Il Comitato ritiene altresì che alla cooperazione a 
livello di politica dell'istruzione vada data maggior 
continuità, vista la sua crescente importanza per portare 
avanti e concretizzare il processo dell'unità europea, e 
che vadano a tal scopo definite alcune tematiche e 
priorità d'azione sul medio periodo 
3. Il Comitato giudica quindi la comunicazione della 
Commissione in esame importante per un triplice ordine 
di motivi : 
3.1. In primo luogo con la comunicazione viene dato 
un ulteriore stimolo a rivalutare alcuni obiettivi di 
fondo dell'istruzione e della formazione della generazio­
ne futura nell'ottica dell'ulteriore integrazione culturale 
ed economica degli Stati della Comunità con le possibi­
lità e sfide connesse. La condizione imprescindibile per 
misure concrete più avanzate è uno scambio d'esperien­
ze approfondito volto a un ampio consenso di tutti 
31.12.^ Cazzettautrlciale delle Comunità europee ^.C33BBDÌ 
i responsabili della politica dell'istruzione sul piano 
na^ionaleocomunitario. 
3.2. Vengono quindi citati i compiti concreti che 
debbono essere concordatierisolti in quanto premessa 
per la realizzazione della libertà di circolazione e la 
libertà di stabilimento nella Comunità. 11 Comitato 
assegna notevole importanza, nella prospettiva del comD 
pletamento del mercato interno, all'annunciato proD 
gramma di lavoro per il periodo che va fino al 1^2. 
3.3. Infine, vengono elencatieraccolti in una cornice 
complessiva di politica dell'istruzione una serie di prò 
grammiedi attività già in corso.Secondo il Comitato 
ciò potrebbe venire ulteriormente approfondito, se del 
caso, inunacomunica^ioneasé stante dellaCommisD 
sione — ancheconirisultati intermedi sin qui consegui 
ti — modo che tutte le personeegli organismi interessa 
ti,alivellonazionaleealivellocomunitario,possano 
disporre di informazioni volta per volta aggiornate sui 
programmi esistenti. 
^. Si deve purtroppo condividere la constatazione 
della Commissione secondo la quale le azioni comunità 
rie nel settore dell'istruzione degli ultimi anni implicano 
un pericolo di frammentazione e dispersione. Ciò è 
dovuto tra l'altro anche al fatto che determinati progetti 
checoncernono l'istru^ioneela formazione vengono 
spesso concepitiepromossi come attività parziali neP 
l'ambito di programmi più complessi — ad esempio sul 
piano dello sviluppo delle nuove tecnologie — r^come 
avviennenell'ambitodell'LS^klTP 
H. Osservazioni di carattere particolare 
L Lino spunto per obiettivi comuni d'insegnamento 
nelle scuole degli Stati membrièdato anzitutto dalla 
sfida economicaesociale, che tutti gli Stati altamente 
industrializzati debbono affrontareaseguito dello svi 
luppo e della diffusione delle nuove tecnologie, c^e 
consegue una crescente necessità di for^a lavoro speciaD 
libata altamente qualificata nell'ambito di un mercato 
del lavoro che, in linea di massima, diventa sempre più 
complesso. 1 gruppi meno qualificati e svantaggiati 
rischiano, in questo processo, di venir respinti ai margP 
ni della società senza possibilità alcuna. 
Una tale separazione fra gruppi sociali ad alto livello 
di vitaegruppimarginalirappresenterebbeunonere 
economico e sociale insostenibile per la società sul 
lungo periodo, onere che in termini di politica europea 
comporta altresì il pericolo di contraccolpieregressi. 
Uno sviluppo di tal fatta finirebbe per colpire con 
particolar severità le regioni meno sviluppate della 
Comunità. 
Il Comitato sostiene quindi l'impostazione della Com 
missione, secondo la quale anche la politica dell'istru 
^ione deve dare un contributo decisivo all'eliminazione 
delle differente regionaliesocialiedeve, d'altro cauto, 
rappresentare in linea di massima la chiave per una 
partecipazioneapienotitolo alla società. Cli sforai in tal senso degli Stati membri, cosi come l'aiutodella 
Comunità, ad esempio nell'ambito del fondi regionale 
e sociale, debbono essere ulteriormente rafforzati nella 
prospettiva di medio periodo del i^2. 
2. La sfida tecnologica esige tuttavia anche un'altra 
risposta.nell'ultimo Consiglio europeo ad llannoveri 
capi di StatoediCoverno hanno ribadito soprattutto 
la dimensione sociale dell'integrazione economica, che 
richiede il consenso di tuttiigruppieconomiciesociali. 
Accettare le nuove tecnologie, con le loro esigenze, 
in termini di prestazioni, diverse e qualitativamente 
superiori presuppone anche una modifica degli esistenti 
schemi di qualifica^ione^nell'ottica di tali nuove esigen 
ze dev'essere preparata giàalivello di scuola primaria 
edell'obbligo la reali^a^ioned'unapersonalità compie 
ta il cui obiettivo sia la competenza sociale. Cli obiettivi 
del sistema di istruzione e formazione professionale 
devono incentrarsi nella stessa misura sulla preparazio 
ne di manodopera qualificata e sullo sviluppo della 
personalità a livello creativo, linguistico, artistico e 
sociale. Taliobiettivi sonoperfettamentecompatibili 
con le esigenze poste all'individuo nel mondodel lavoro, 
nella societàenella sfere personale. 
quest'aspetto della politica dell'istruzione viene ben 
poco trattato nel documento della Commissione, f^sso 
costituisce però una premessa importante per consegui 
re l'obiettivo di stimolare lo spirito d'iniziativa e la 
capacità d'adattamento, superandoiconfinitradi^iona 
li tra cultura generale e formazione professionale o 
tecnica.^necessario chelaCommissione tenga magD 
giormente presente questa tematicaene faccia l'oggetto 
d'una iniziativaasé stante. La potenzialità del Centro 
europeo per lo sviluppo della formazione professionale 
^Cedefop^ andrebbe utilizzata in questore se del caso 
anche in altro^ contesto. 
3. LaComunitàeuropea non vive solamente d'una 
rete di regolamentazioni formali, dichiarazioni politiche 
d'intensioni e meccanismi di mercato, l^er quanto 
importanti talielementipossano essere per la crescita 
convergente degli Stati dellaComunità, essi non sono 
in fin dei conticertola causa, ma, sul lungo termine, 
possono soltanto essere la conseguenza d'una crescente 
coscienza europea traigiovani. 
muovendo da taleconvin^ione il Comitato appoggia 
tutte le misure che possano favorire una maggior indù 
sione della dimensione europea nei programmi d'inse 
guarnente scolastico. 
Sebbene nonesistanooquasipossibilità normative in 
tale settore, la Comunità dovrebbe fare alcune proposte 
e offrire validi incentivi alle autorità nazionali che pre 
siedono al sistema scolastico ed all'istruzione. La Com 
missione dovrebbe inparticolare sviluppare schemidi 
piani di studioemateriali didattici capaci di fornire un 
quadro della Comunità ad un tempo non parziale e 
volto agli obiettivi dellrattatodiRoma.lòal sondaggio 
citato,emergeuna valutazione giovanile dellaComuD 
nità nel complesso positiva,ma in pari tempoigiovani 
sembrano mancare d'informa^ioniil Comitato appog^ 
già espressamente le misure aggiuntive previste diveda 
N. C 337/62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 88 
quanto al punto 3.10 della comunicazione) accanto ai 
programmi esistenti (EURODYCE, ERASMUS, 
COMETT, ecc.). 
4. In tale contesto il Comitato ribadisce l'importanza 
del programme «Gioventù per l'Europa», dato che 
la conoscenza reciproca tra i giovani dei paesi della 
Comunità rappresenta il miglior fondamento per lo 
sviluppo d'una coscienza europea. Il Comitato ritiene 
che, visto l'interesse esistente a livello comunitario per 
il completamento del mercato interno del 1992, si 
dovrebbe garantire al programma un finanziamento 
assai più sostanziale e che l'applicazione del programma 
dovrebbe essere rivolta ai giovani già inseriti sia nel 
mondo del lavoro sia nel sistema scolastico. 
La generazione che sta reggendo ora le sorti dell'Europa 
non dovrebbe ignorare tuttavia che la gioventù valuta 
criticamente proprio gli aspetti dello sforzo economico 
e politico d'unificazione che non sono ancora riusciti 
in maniera convincente. L'efficacia e la forza di convin­
zione dei contenuti in termini di politica europea dei 
programmi d'insegnamento scolastici è tuttavia tanto 
maggiore quanto migliori si presentino le condizioni 
reali della Comunità con le loro conseguenze e norme 
per i cittadini europei nel loro insieme e per i giovani 
in particolare. 
Il Comitato appoggia pienamente il concetto della Com­
missione secondo la quali i giovani debbono possedere 
i mezzi necessari per esercitare i propri diritti di elettori 
per un Parlamento europeo eletto a suffragio universale 
diretto. I giovani s'attendono tuttavia anche una rispo­
sta al questito relativo ai poteri decisionali che il Parla­
mento da loro direttamente eletto avrà. In realtà è un 
processo in due direzioni; ciò che noi possiamo non 
essere in grado di conseguire, speriamo che i giovani 
educati ad essere veri europei lo trasformino in realtà. 
5. La Commissione ribadisce giustamente, nella 
comunicazione, l'importanza della collaborazione tra 
scuola e impresa. Tale collaborazione è particolarmente 
necessaria nei settori dell'istruzione e della formazione 
continua e potrebbe dare un contributo davvero essen­
ziale al miglioramento della qualificazione dei lavorato­
ri. Il che vale ad esempio per i sistemi di formazione 
professionale bivalenti, la cooperazione tra istituzioni 
aziendali ed istituzioni scolastiche ed universitarie nella 
formazione professionale continua a livello locale, e per 
l'utilizzazione di seminari aziendali durante la forma­
zione iniziale e l'ulteriore perfezionamento degli inse­
gnanti. Considerando che, da un lato, i contenuti della 
formazione vanno acquistando un carattere teorico 
sempre più marcato (soprattutto dopo l'introduzione 
delle nuove tecnologie in numerosi campi d'attività 
professionale), e, dall'altro, la realizzazione di tali con­
tenuti sul posto di lavoro è sottoposta ad un rapido 
cambiamento, una stretta collaborazione tra scuole ed 
imprese nella formazione e nella formazione continua 
è indispensabile per la qualificazione dei lavoratori. 
Il Comitato attende quindi con il massimo interesse le 
prime proposte per una strategia della Comunità sulla 
formazione professionale e la formazione continua a 
livello aziendale, che dovrebbe divenire un diritto dei 
lavoratori, soprattutto poiché in tale contesto la Com­missione intende esaminare dettagliatamente il contri­
buto della formazione professionale alla lotta contro la 
disoccupazione. 
L'allarmante disoccupazione nella Comunità è, in sé, 
un problema economico e sociale di prima grandezza. 
Esso potrebbe inoltre rivelarsi un ostacolo particolare 
all'inserimento degli stranieri — in connessione alla 
libera circolazione dei lavoratori — che la politica 
dell'istruzione assai difficilmente sarebbe in grado di 
fronteggiare soltanto con i propri mezzi. 
6. Un problema chiava della Comunità, che dovreb­
be emergere con maggior chiarezza ancora nella pro­
spettiva del 1992, è quello della molteplicità linguistica 
europea. Il Comitato accoglie con soddisfazione ed 
approva tutti gli sforzi della Comunità per potenziare 
nelle scuole l'insegnamento delle lingue della Comunità. 
La conoscenza delle lingue della Comunità diverrà, 
accanto alle altre, una qualifica decisiva per chiunque 
o pressoché debba praticare una professione. Possedere 
conoscenze a livello di lingue comunitarie sarà, del 
resto, assai utile per qualsiasi cittadino della Comunità. 
Il Comitato lancia un appello particolare in tal senso 
agli Stati membri, giacché azioni o programmi comuni­
tari possono avere tutt'al più funzione di stimolo ed 
appoggio. La Comunità dovrebbe chiedere e persino 
esigere dagli Stati membri di rendere pubbliche le azioni 
da essi intraprese per consentire ai giovani di sviluppare 
le loro capacità linguistiche grazie alla messa a disposi­
zione in particolare di personale docente e materiale 
didattico sufficienti. Le possibilità offerte dai mezzi di 
comunicazione di massa debbono quindi essere utilizza­
te in tale contesto. 
È opportuno prevedere l'introduzione di lezioni obbli­
gatorie in talune lingue della Comunità. Offrire in 
ciascun sistema d'istruzione nazionale un insegnamento 
in tutte le lingue ufficiali della Comunità dovrebbe 
essere un obiettivo assai ambizioso a lunga scadenza. 
In ogni caso gioverebbe sollecitare gli Stati membri ad 
introdurre, ove essi non abbiano già disposto in tal 
senso, l'insegnamento obbligatorio o, quanto meno, 
facoltativo di una lingua comunitaria già nelle scuole 
elementari. 
La Commissione è giustamente preoccupata per il fatto 
che qualora la barriera linguistica dovesse divenire un 
ostacolo insormontabile in termini d'integrazione scola­
stica e sociaale, i figli dei lavoratori migranti rischiano 
di divenire una nuova categoria svantaggiata. Bisogna 
quindi far sì, al di là degli accordi bilaterali e tramite 
una miglior applicazione delle disposizioni comunitarie 
già esistenti (l), che a tutti i bambini ed i giovani interes­
sati venga offerta nel paese ospitante una possibilità 
d'integrazione linguistica. 
(!) Cfr. la Direttiva del 25 luglio 1977 relativa alla formazione 
scolastica dei figli dei lavoratori migranti (GU n. L 199 del 
6. 8. 1988). 
31. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 337/63 
7. Lo sviluppo della protezione ambientale nei suoi 
diversi aspetti sarà uno dei principali problemi — se non 
addirittura il principale problema — che la Comunità 
dovrà affrontare nei prossimi decenni. Creare e svilup­
pare ulteriormente la coscienza ecologica nei giovani è 
la premessa indispensabile della disponibilità ad accet­
tare i regolamenti tecnici e decisioni politiche a ciò 
legate. Il Comitato si rammarica del fatto che quest'im­
portante obiettivo dell'istruzione e della formazione 
venga sfiorato solo marginalmente dalla comunicazione 
in esame e a quant'è dato di vedere non occupi tra gli 
obiettivi comuni della politica dell'istruzione il posto 
che gli spetterebbe data la sua importanza. 
Il Comitato propone quindi che la Commissione, nelle 
prospettive sul medio periodo, si riconnetta alla sua 
stessa « proposta di decisione del Consiglio concernente 
la previsione dei danni ambientali mediante azioni nel 
settore dell'istruzione e della formazione» [doc. 
COM(88) 202 def.], in modo che si possano realizzare 
un coordinamento ed un completamento adeguati. 
8. Accanto alle questioni di carattere fondamentale 
di una politica comune dell'istruzione suelencate, vi 
sono una serie di esigenze normative pratiche, prean­
nunciate anch'esse dalla comunicazione come prossime 
decisioni del Consiglio. Si tratta qui soprattutto del 
riconoscimento reciproco dei diplomi scolastici e pro­
fessionali nella prospettiva del completamento del mer­
cato interno. Il Comitato si attende che vengano avviati 
con decisione, o continuati tramite uno sforzo serio, i 
lavori concernenti le seguenti normative : 
— riconoscimento reciproco dei diplomi di maturità 
nonché dei diplomi d'accesso all'università, 
— riconoscimento reciproco dei diplomi scolastici, 
soprattutto a livello di scuola dell'obbligo, 
— riconoscimento reciproco dei diplomi di qualifica­
zione professionale, 
— riconoscimento reciproco dei diplomi d'insegna­
mento superiore (1). 
(J) Si veda la posizione comune del Consiglio in data 30 giugno 
1988 in vista dell'adozione della direttiva del Consiglio relati­
va ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi 
d'istruzione superiore che stabiliscono formazioni professio­
nali d'una durata minima triennale. 
Fatto a Bruxelles, il 27 ottobre 1988. Il Comitato è conscio della difficoltà di tale compito, 
soprattutto dal momento che un tale riconoscimento 
non viene proposto al termine di un'armonizzazione dei 
vari sistemi d'istruzione, che non è neppur detto sia di 
per sé auspicabile in ciascun settore. Un riconoscimento 
dei diplomi non può quindi limitarsi ad essere formale, 
ma deve risultare dalla valutazione dei contenuti dell'in­
segnamento che essi certificano. Dal momento però che 
gli accordi bilaterali stipulati caso per caso sono del 
tutto insufficienti nella prospettiva del completamento 
del mercato interno, spetta alla stessa Comunità inne­
scare su scala comunitaria l'iniziativa a favore della 
normativa necessaria. 
9. Il Comitato ritiene tuttavia che tutt'una serie d'im­
portanti iniziative debba essere affrontata e realizzata 
dalla Commissione sul breve termine. Tra queste vi 
sono: 
— l'inserimento delle tematiche europee nei corsi di 
formazione ed aggiornamento dedicati ai docenti 
per conseguire un elevato livello di qualificazione 
dei docenti e dei formatori, 
— lo scambio e l'utilizzazione di piani di studio che 
abbiano dato buona prova di sé in un altro paese 
della Comunità, 
— l'utilizzazione di tecniche nuove ed appropriate a 
livello di formazione e formazione continua, 
nonché, 
— l'intensificazione delle strutture di orientamento agli 
studi e dell'orientamento professionale nella pro­
spettiva del mercato comune del 1992. 
10. Dal momento che gli studenti che termineranno 
gli studi nel 1992 si troveranno di fronte l'esistenza 
di un mercato del lavoro comune, è necessario fare 
conoscere sin d'ora le possibilità di formazione profes­
sionale e occupazionali all'interno della Comunità. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE