Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente il riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti e sul progetto di risoluzione del Consiglio sulla politica in materia di rifiuti (COM(96)0399 - C4-0453/96)



Gazzetta ufficiale n. C 362 del 02/12/1996 pag. 0241



A4-0364/96 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente il riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti e sul progetto di risoluzione del Consiglio sulla politica in materia di rifiuti (COM(96)0399 - C4-0453/96) Il Parlamento europeo, - visti la Comunicazione della Commissione sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti e il progetto di risoluzione del Consiglio sulla politica in materia di rifiuti (COM(96)0399 - C4-0453/96), - visti la relazione della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e il parere della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0364/96), A. considerando che a suo avviso né la Comunicazione in esame né il progetto di risoluzione del Consiglio esprimono una chiara strategia comunitaria per la riduzione della quantità dei rifiuti sul territorio dell'Unione e che una tale strategia è assolutamente necessaria, 1. sottolinea che, rispetto alla strategia comunitaria in materia di gestione dei rifiuti, approvata nel 1990 con le risoluzioni del Consiglio e del Parlamento, la presente comunicazione sostanzialmente non contiene alcuna proposta nuova, basata sulle esperienze degli anni precedenti e orientata verso il futuro, mancando quindi l'obiettivo di riesaminare e sviluppare ulteriormente la politica comunitaria in materia di gestione dei rifiuti finora seguita; 2. invita la Commissione a presentare nel corso del 1997, a norma dell'articolo 130 S, paragrafo 3, del trattato CE, un programma di azione comunitario in materia di gestione dei rifiuti, stabilendo gli obiettivi e le misure prioritarie in materia; 3. invita inoltre la Commissione a presentare in futuro, a norma dell'articolo 130 S, paragrafo 3, del trattato CE e sotto forma di programmi d'azione, proposte per l'ulteriore sviluppo programmatico dei relativi settori di politica ambientale, sulla cui base, a norma dell'articolo 189 B del trattato CE, gli obiettivi e le misure prioritari siano decisi in comune dal Consiglio e dal Parlamento; 4. invita il Consiglio e la Commissione a modificare il progetto di risoluzione del Consiglio in modo da dare attuazione a un'autentica strategia basata sul principio dello sviluppo sostenibile e, in tale contesto, a a) elaborare un'autentica strategia in materia di rifiuti, conforme al principio dello sviluppo sostenibile (l'uso delle risorse da parte delle generazioni attuali non deve mettere a repentaglio l'uso delle risorse da parte delle generazioni future) e rispettosa del seguente ordine di priorità: prevenzione, recupero, riciclaggio, recupero materiali e recupero energetico e smaltimento finale; presentare proposte concernenti la migliore applicazione possibile dell'ordine di priorità grazie all'elaborazione di analisi del ciclo di vita; b) ricordare gli obiettivi 1992 del V Programma d'azione ambientale per il 2000, vale a dire pervenire al 50% di riciclaggio/reimpiego di carta, vetro e plastiche (quale media UE) e ottenere la stabilizzazione della produzione di rifiuti a 300 kg procapite all'anno entro il 2000 (media UE 1985) nonché proporre nuove misure per raggiungere tali obiettivi; c) confermare che i rifiuti destinati a essere riutilizzati o riciclati sono merci di natura molto particolare e che la libera circolazione di tali merci può essere consentita solo allorché si pone come obiettivo una forma di trattamento che consenta una migliore protezione dell'ambiente; d) adottare misure volte a parificare le tariffe relative alla messa a discarico accessibile sul piano ambientale e all'incenerimento rispettoso dell'ambiente, per contrastare il «dumping» ambientale; e) considerare l'incenerimento senza sufficiente recupero energetico quale forma di smaltimento finale; f) evitare il «turismo dei rifiuti»; g) giungere, nell'ambito della legislazione comunitaria, a un'elaborazione concreta delle definizioni dei concetti di «rifiuto» e di «prodotto», sulla base delle sentenze della Corte di giustizia nelle cause in materia (cause Zanetti e Wallonia); h) presentare proposte per assicurare che gli impianti di gestione e valorizzazione dei rifiuti siano soggetti a rigorosi requisiti minimi ambientali, evitando così le spedizioni di rifiuti e impedendo che venga messo a repentaglio il principio della prossimità; i) presentare una nuova proposta sull'interramento dei rifiuti che si applichi in tutta l'Unione e che vieti lo smaltimento misto, vale a dire l'interramento di rifiuti pericolosi insieme a rifiuti non pericolosi; j) riconoscere il ruolo principale e la responsabilità delle autorità regionali e locali nella pianificazione dei rifiuti, in particolare nella cernita dei materiali alla fonte, nella misura in cui tale ruolo è loro conferito dal diritto nazionale, e nel trattamento sulla base del principio di prossimità; k) promuovere la formazione di un mercato per il recupero dei rifiuti, presentando proposte relative alla tassazione delle materie prime vergini e all'internalizzazione dei costi ambientali, per rispettare il principio secondo cui chi inquina paga e il principio della prevenzione dell'inquinamento alla fonte; sarebbe inoltre opportuno presentare proposte in merito a tasse minime comuni su rifiuti, imballaggi, solventi a base di cloro e metalli pesanti; l) presentare proposte intese a ridurre la quantità dei rifiuti oltre che a ridurre la presenza di sostanze pericolose nei rifiuti, come cloro, mercurio, PVC, cadmio e altri metalli pesanti; m) fissare, nel quadro dei piani di gestione dei rifiuti, obiettivi di riduzione degli stessi, prevedendo ogni due anni una valutazione e un adeguamento sulla base dei risultati conseguiti; n) promuovere la ricerca in materia di prevenzione, recupero e gestione dei rifiuti, prevedendone il cofinanziamento attraverso il Quarto programma quadro, i progetti pilota nell'ambito di LIFE, i Fondi strutturali e il Fondo di coesione; o) contribuire, nell'ambito degli organismi competenti (OCSE e Convenzione di Basilea), alla soluzione quanto più rapida possibile delle questioni relative alle definizioni di rifiuti/materie prime secondarie, rifiuti pericolosi/non pericolosi e recupero/smaltimento; tali definizioni debbono essere applicate rapidamente e compiutamente nella legislazione comunitaria e nella normativa degli Stati membri in materia di rifiuti; p) proporre quanto prima una direttiva sulla responsabilità ambientale; q) fare uso del loro diritto di iniziativa per presentare proposte sul divieto di scaricare rifiuti in mare e adoperarsi per la promozione dello stesso principio in seno agli organismi internazionali; r) esigere dagli Stati membri un resoconto sui piani di gestione dei rifiuti che sono tenuti a elaborare e ad applicare dal 1975, affinché la Commissione, entro il 1998, presenti una relazione sulla misura in cui tali piani corrispondono agli obiettivi della politica ambientale; s) presentare proposte legislative concernenti nuovi flussi di rifiuti prioritari piuttosto che sottoporre propri piani relativi al ricorso ad accordi volontari, nonché elaborare quanto prima possibile direttive nei seguenti campi: pneumatici usati, autoveicoli da demolire, rifiuti sanitari, rifiuti elettrici ed elettronici, rifiuti delle attività di costruzione e demolizione e piccoli quantitativi di rifiuti pericolosi nel flusso dei rifiuti domestici, tutte basate sul principio della responsabilità del produttore; t) applicare concretamente e in modo uniforme il principio della responsabilità ripartita nella gestione dei rifiuti, per cui tutti i soggetti, pubblici e privati, debbono avere un ruolo nella gestione dei rifiuti; u) rispettare gli obblighi che sono loro imposti dalla direttiva sugli imballaggi e rifiuti di imballaggi (94/62/CE), presentando entro la fine del 1996 una direttiva sull'etichettatura dell'imballaggio, che preveda il riutilizzo o il riciclaggio obbligatorio, simboli chiari e l'indicazione obbligatoria di «contenuto riciclato»; v) proseguire i loro lavori in materia di strategia per i terreni inquinati e proporre una direttiva quadro concernente l'uso ecologico della terra; w) presentare nel primo semestre del 1997 una direttiva concernente l'incenerimento dei rifiuti non pericolosi al fine di adattare le direttive 89/369 e 89/429 sull'incenerimento dei rifiuti urbani per portarle agli stessi livelli di emissioni di diossina previsti dalla direttiva sull'incenerimento dei rifiuti pericolosi (94/67/CE), onde pervenire alla riduzione del 90% delle emissioni di diossina nell'Unione entro il 2005, come previsto dal V Programma d'azione; x) rispettare l'obbligo loro imposto dalla direttiva sull'incenerimento dei rifiuti pericolosi (94/67/CE) di presentare entro la fine del 1996 una direttiva sullo scarico di rifiuti liquidi pericolosi, al fine di eliminare la possibilità che le sostanze pericolose finiscano nel sistema idrico; 5. ritiene che la politica dell'Unione in materia di rifiuti debba rispettare gli obiettivi della politica ambientale ed essere approvata nel quadro della procedura di codecisione; 6. condivide la posizione della Commissione secondo cui sono necessari statistiche molto più accurate in materia di rifiuti e sollecita gli Stati membri a cooperare con l'Agenzia europea dell'ambiente e con Eurostat a tale riguardo; 7. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.