Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione annuale 2005 della BEI (2006/2269(INI))



Gazzetta ufficiale n. 287 E del 29/11/2007 pag. 0544 - 0548



P6_TA(2007)0053 Relazione annuale 2005 della BEI Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione annuale 2005 della BEI (2006/2269(INI)) Il Parlamento europeo, - visti gli articoli 266 e 267 del Trattato CE, che istituiscono la Banca europea per gli investimenti (BEI), e il protocollo sullo statuto della Banca europea per gli investimenti allegato al trattato, - visti la relazione di attività per il 2005 del Gruppo BEI e il suo piano di attività per il periodo 2006-2008, la relazione annuale 2005 del Fondo europeo per gli investimenti, le relazioni annuali del Comitato di verifica per l'esercizio 2005 e le risposte del Comitato direttivo, la relazione generale 2005 relativa alla valutazione delle operazioni, nonché l'audizione del Presidente della BEI dinanzi alla commissione competente del Parlamento del 20 giugno 2005, - vista l'Iniziativa europea per la crescita sostenuta nelle conclusioni della Presidenza in seguito al Consiglio europeo di Bruxelles del 12 e 13 dicembre 2003, - viste la sua risoluzione dell' 8 marzo 2005 sulla relazione di attività per il 2003 della Banca europea per gli investimenti [1] nonché la sua risoluzione del 4 aprile 2006 sulla situazione dell'economia europea: relazione preparatoria sugli indirizzi di massima per le politiche economiche per il 2006 [2], - vista la relazione sull'ambiente 2004 della BEI, - vista la pubblicazione della BEI intitolata "The Social Assessment of Projects outside the European Union: the approach of the European Investment Bank"("La valutazione sociale dei progetti realizzati al di fuori dell'Unione europea: l'impostazione della Banca europea degli investimenti"), del 2 ottobre 2006, - vista la Convenzione sull'accesso all'informazione, sulla partecipazione del pubblico al processo decisionale e sull'accesso alla giustizia in materia ambientale (Convenzione di Aarhus), in base alla quale la Comunità si è impegnata a garantire "i diritti d'accesso all'informazione sull'ambiente, di partecipazione del pubblico al processo decisionale e d'accesso alla giustizia in materia ambientale", - visti l'articolo 112, paragrafo 2, e l'articolo 45 del suo regolamento, - vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A6-0011/2007), A. considerando che la BEI è una banca pubblica ad orientamento politico, creata in virtù del trattato CE quale principale istituzione finanziaria per il conseguimento degli obiettivi dell'UE, B. considerando che la crescita potenziale dell'economia europea continua ad essere troppo bassa, collocandosi intorno al 2%, ovvero molto al di sotto del tasso ottenuto da altre regioni del mondo, e che risulta insufficiente per offrire occupazione agli oltre 12 milioni di europei disoccupati e per consentire lo sviluppo di un'Europa allargata, C. considerando che nel 2005 la BEI ha concesso prestiti per un valore di 47400 milioni di euro, dei quali 42300 milioni di euro sono stati destinati agli Stati membri, 2000 milioni di euro ai paesi in via di adesione e 3100 milioni di euro ai paesi associati, e considerando che circa 9000 milioni di euro sono stati distribuiti attraverso banche intermediarie, D. considerando che, dei prestiti concessi dal gruppo BEI, 34000 milioni di euro sono stati destinati alla coesione economica e sociale, 10700 milioni di euro all'iniziativa Innovazione 2010, 12300 milioni di euro alla protezione dell'ambiente, 8200 milioni di euro allo sviluppo delle reti transeuropee, 4200 milioni di euro al sostegno alle PMI, 3600 milioni di euro a contributi alla politica europea di cooperazione esterna e aiuto allo sviluppo, 400 milioni di euro a fondi di capitale di rischio e 1700 milioni di euro a garanzie a favore delle PMI, E. considerando che negli Orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (2005-2008) della Commissione (COM(2005)0141) si segnala la necessità di promuovere una cultura maggiormente imprenditoriale e la creazione di nuove imprese, e che un modo per raggiungere tali obiettivi consiste nel migliorare l'accesso ai finanziamenti per le PMI, F. considerando l'importanza per la coesione economica e sociale dei quasi 23 milioni di PMI esistenti nell'UE, che rappresentano la metà dell'economia complessiva dell'Unione e danno lavoro a due terzi dei lavoratori europei, G. considerando che è necessaria una nuova politica energetica europea per far fronte ai prezzi elevati dell'energia, per assicurare l'approvvigionamento e per frenare il cambiamento climatico; 1. si congratula con la BEI per la sua relazione di attività 2005, per l'aumento della trasparenza nei confronti del pubblico e per il miglioramento dei suoi sistemi di controllo, e la esorta a continuare la sua opera ai fini dello sviluppo dell'economia europea; Strategia e attività 2. accoglie con soddisfazione il fatto che la BEI faccia propri gli obiettivi della Strategia di Lisbona in materia di crescita e occupazione, nonché i mutamenti da essa effettuati nell'esercizio della sua attività per conseguire tali obiettivi; ritiene al riguardo che occorrerebbe chiedersi se le risorse di cui dispone la BEI siano sufficienti per realizzare detti obiettivi; 3. constata che, nel quadro della revisione della strategia della BEI effettuata nel 2005, la promozione della coesione economica e sociale nell'Unione europea continua a costituire la missione principale della BEI; chiede pertanto che l'attività della BEI in tale campo si concentri nelle regioni che presentano il maggiore ritardo di sviluppo; 4. esorta la BEI, in relazione all'iniziativa "Innovazione 2010", a finanziare progetti che siano direttamente legati all'innovazione; in materia di istruzione e di formazione, le chiede di sostenere pienamente l'obiettivo strategico dell'Unione europea di diventare una società basata sulla conoscenza, prestando particolare attenzione ai progetti in materia d'istruzione connessi all'innovazione, sia nell'istruzione superiore che in quella di base, al fine di migliorare il potenziale umano dell'Europa; sostiene la BEI nel suo sforzo volto a far sì che le zone meno sviluppate si integrino nell'economia basata sulla conoscenza; 5. si compiace con la BEI per aver realizzato il suo proposito di destinare tra il 30 e il 35 % dei suoi prestiti individuali all'interno dell'Unione europea a progetti miranti alla protezione o al miglioramento dell'ambiente naturale o urbano; segnala che, dell'importo totale dei prestiti effettuati all'interno dell'UE, il 60 % è stato concesso all'ambiente urbano (trasporti pubblici e restauro urbano), mentre soltanto il 20 % è stato destinato alla ricerca sull'efficienza energetica e allo sviluppo delle energie rinnovabili; esorta pertanto la BEI ad effettuare una distribuzione più coerente dei fondi destinati alla protezione dell'ambiente; 6. accoglie con favore la volontà della BEI di definire un nuovo piano d'azione a favore dell'energia, che integri i nuovi obiettivi dell'Unione europea in materia; invita la BEI ad adottare obiettivi di finanziamento più ambiziosi tanto per le energie rinnovabili quanto per i programmi volti a migliorare l'efficienza energetica, in particolare nei nuovi Stati membri e nel settore delle PMI, dove le possibilità di miglioramento sono maggiori; 7. si compiace con la BEI per il suo ruolo di catalizzatore di finanziamenti, soprattutto per quanto riguarda i prestiti destinati a sostenere i partenariati pubblico-privato che promuovono la partecipazione del settore privato al finanziamento delle reti transeuropee; sollecita la messa a punto di uno strumento di garanzia dell'UE concepito specificamente per i progetti della rete transeuropea dei trasporti e destinato a coprire il rischio che durante la fase iniziale di esercizio gli introiti non raggiungano i livelli previsti; sottolinea l'importanza di migliorare la dimensione delle reti energetiche verso gli Stati membri dell'UE e tra di essi, al fine di facilitare la creazione del mercato interno dell'approvvigionamento e della distribuzione di energia; 8. ritiene che le attività della BEI debbano riflettere le esigenze di una Unione europea allargata; osserva che la BEI non ha una delegazione permanente nella regione del Mar Baltico, che coprirebbe gli Stati baltici, la Danimarca, la Finlandia, la Svezia e i paesi SEE-EFTA; 9. sollecita una maggiore coerenza nell'ambito del mandato esterno della BEI, per quanto riguarda sia l'adeguatezza dei fondi per tutto il periodo del nuovo mandato sia la loro distribuzione per area geografica; rileva l'insufficienza dei prestiti concessi all'America Latina, i quali rappresentano soltanto il 2,5% dell'importo totale destinato a progetti al di fuori dell'Unione europea; si compiace della nuova iniziativa che combina i prestiti della BEI con gli aiuti non rimborsabili dell'UE destinati a progetti infrastrutturali regionali in Africa, nonché di altre iniziative a sostegno di un'agenda per lo sviluppo dell'Africa, che devono svilupparsi sulla base di criteri di sostenibilità in termini ambientali, sociali ed economici; sollecita la BEI a mettere in atto, in connessione con i prestiti globali destinati ai paesi associati mediterranei, un'assistenza tecnica intesa a contribuire allo sviluppo e alla riforma del settore finanziario locale; 10. si congratula con il Consiglio dei governatori della BEI, che nel 2005 ha fatto del sostegno alle PMI uno dei suoi cinque obiettivi prioritari; sostiene la BEI nel suo sforzo volto a sviluppare strumenti finanziari adeguati alle esigenze delle PMI cosicché l'obiettivo sia che i prestiti globali a favore delle medesime rappresentino oltre il 50 % del totale dei prestiti globali ogni anno; Modalità di intervento 11. approva l'intensificazione della cooperazione con la Commissione nel quadro dei nuovi programmi intesi ad aumentare l'efficienza della spesa grazie all'esperienza acquisita dalla BEI, in particolare il programma per l'assistenza congiunta ai progetti nelle regioni europee (JASPERS); 12. rileva che un ventaglio di nuovi strumenti finanziari gestiti dalla BEI e dal Fondo europeo per gli investimenti (FEI) contribuirà a moltiplicare l'effetto degli aiuti non rimborsabili; si compiace pertanto della messa in atto del programma per le risorse europee congiute a favore delle micrimedie imprese (JEREMIE), il quale, mediante l'intervento del FEI, che trasforma le sovvenzioni in una gamma di prodotti finanziari destinati alle PMI, potrebbe produrre un effetto moltiplicatore fino alla decuplicazione del volume del bilancio dei Fondi strutturali; 13. ritiene che le nuove modalità di cooperazione e finanziamento debbano essere valutate attentamente, al fine di correggere gli eventuali ostacoli amministrativi che esse potrebbero comportare; 14. ricorda alla BEI che i suoi prestiti non devono sostituire, a condizioni più vantaggiose per le istituzioni finanziarie intermediarie, prestiti che il settore privato avrebbe in ogni caso concesso; 15. invita la Corte dei conti ad accertarsi che le condizioni che disciplinano i prestiti e le garanzie concessi dalla BEI che interessano risorse del bilancio dell'UE non servano a far sì che determinati beneficiari privilegiati godano indirettamente di sussidi ingiustificati mentre avrebbero potuto ottenere finanziamenti sul mercato; 16. chiede alla BEI di svolgere un'indagine approfondita sul reale contributo degli investimenti della BEI allo sviluppo regionale, una volta analizzati anche gli effetti delle politiche dell'UE, e di stabilire indicatori pertinenti, secondo le raccomandazioni del suo servizio "Valutazione delle operazioni"; 17. raccomanda alla BEI di accrescere ulteriormente le possibilità di accesso ai suoi finanziamenti, soprattutto per le PMI, attraverso un incremento del numero di istituti finanziari dotati di competenze e capacità di credito adeguate a sostenere le priorità dell'UE, che agiscono da intermediari in ciascun paese, il che migliorerebbe nel contempo anche le condizioni per i beneficiari finali; 18. raccomanda che nella sua prossima relazione annuale, la BEI presti particolare attenzione al rapporto che intrattiene con le banche specializzate, a livello nazionale, nella concessione di prestiti alle piccole e medie imprese e rammenta che una buona cooperazione tra la BEI e le banche in questione non può che essere positiva per le PMI; 19. ritiene che vada incoraggiato un mix di fondi erogati dalla BEI e di aiuti di Stato autorizzati, a vantaggio delle PMI; Trasparenza e funzionamento 20. esorta la BEI ad illustrare meglio i propri criteri di valutazione al momento di selezionare i progetti da finanziare e a presentare una valutazione — in termini di crescita economica e di occupazione — delle sue operazioni; raccomanda alla BEI di pubblicare le sue informazioni sui progetti d'investimento in cui è impegnata, per incoraggiare gli investitori privati a partecipare all'eventuale finanziamento di tali progetti; 21. raccomanda alla BEI di definire con maggiore precisione i criteri per l'assegnazione definitiva dei suoi prestiti globali e le chiede di istituire una procedura trasparente per l'accertamento e la valutazione del loro impiego attraverso le banche intermediarie, in particolare affinché sia possibile verificare se la qualità dei prestiti vada realmente a beneficio dei destinatari finali; 22. invita la BEI a garantire che le sue norme operative siano coerenti con le norme internazionali e le migliori prassi e a istituire un meccanismo trasparente di partecipazione al fine di associare le organizzazioni della società civile e altre parti interessate alla formulazione di norme sociali rafforzate della Banca; 23. invita la BEI ad istituire un nuovo quadro ambientale basato su norme minime chiare, vincolanti e coercitive, che offrirebbe alla Banca l'opportunità di indicare chiaramente i suoi valori e le sue norme a tutti i soggetti interessati, comprese le comunità locali; 24. si congratula con la BEI per l'evoluzione del suo sistema di controllo verso l'attribuzione di una maggiore importanza alla valutazione ex-post delle operazioni; accoglie con soddisfazione la pubblicazione di una sintesi delle valutazioni delle operazioni effettuate dal servizio "Valutazione delle operazioni"; ribadisce la richiesta contenuta al punto 14 della sua risoluzione del 22 aprile 2004 sulla relazione di attività per il 2002 della Banca europea per gli investimenti [3], ossia che la BEI pubblichi anche informazioni sugli eventuali progetti non riusciti, in modo da fare tesoro di tali esperienze; 25. constata la volontà della BEI di sottoporsi volontariamente all'istituzione di un indice internazionale di solvibilità (Basilea II); chiede alla BEI di comunicare le metodologie applicate e gli aggregati costitutivi di tale indice; esorta a studiare una forma di sorveglianza dell'applicazione di tale indice; 26. approva l'impostazione della BEI in materia di trasparenza presentata il 28 marzo 2006 nel quadro della sua Politica di divulgazione al pubblico; 27. esorta la BEI a continuare a migliorare la sua politica di comunicazione; chiede che i contenuti principali della pagina web della BEI siano tradotti in tutte le lingue dell'UE; 28. esorta la BEI a continuare a fornire al Parlamento e al pubblico una sintesi annuale delle misure adottate per migliorare il proprio funzionamento, in conformità delle precedenti risoluzioni del Parlamento; * * * 29. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alla Banca europea per gli investimenti. [1] GU C 320 E del 15.12.2005, pag. 66. [2] GU C 293 E del 2.12.2006, pag. 163. [3] GU C 104 E del 30.04.2004, pag. 1019. --------------------------------------------------