Relazione 1996-2000 sull'attuazione del regime di aiuti nazionali a lungo termine in favore dell'agricoltura delle zone nordiche della Svezia in applicazione della decisione 96/228/CE della Commissione presentata dalla Commissione al Consiglio in conformità dell'articolo 143, paragrafo 2, dell'Atto di adesione all'Unione europea della Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di Svezia /* COM/2002/0105 def. */





Relazione 1996-2000 sull'attuazione del regime di aiuti nazionali a lungo termine in favore dell'agricoltura delle zone nordiche della Svezia in applicazione della decisione 96/228/CE della Commissione presentata dalla Commissione al Consiglio in conformità dell'articolo 143, paragrafo 2, dell'Atto di adesione all'Unione europea della Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di Svezia INDICE 1. INTRODUZIONE 1.1. Aspetti generali 1.2. Periodo di riferimento 1.3. Metodo di calcolo degli aiuti a favore delle regioni nordiche 1.4. Determinazione 1.5. Il programma svedese di aiuti nazionali 1.6. Amministrazione e controlli 2. ATTUAZIONE DEL REGIME DI AIUTO NEL PERIODO 1996-2000 2.1. Produzione di latte 2.1.1. Latte consegnato alle latterie 2.1.2. Aiuto per il trasporto 2.1.3. Vendite dirette 2.2. Suini 2.3. Scrofe/suinetti 2.4. Produzione di uova 2.5. Numero di suini, scrofe e galline ovaiole ammissibili all'aiuto 2.6. Capre 2.7. Produzione di bacche e ortaggi 2.8. Importo globale degli aiuti nazionali e dei cofinanziamenti erogati nel periodo 1996-2000 3. SVILUPPO DELLE REGIONI NORDICHE DELLA SVEZIA - IMPATTO DELL'AIUTO 3.1. Evoluzione della produzione e della redditività 3.1.1. Produzione di latte 3.1.2. Produzione di suini 3.1.3. Produzione di uova 3.2. Sviluppo strutturale 3.2.1. Numero di aziende 3.2.2. Fabbisogno di manodopera dei diversi settori 3.3. Aiuti ambientali per preservare i paesaggi agricoli aperti 3.4. Effetti generali 4. CONCLUSIONI 1. INTRODUZIONE 1.1. Aspetti generali In conformità dell'articolo 142 dell'Atto di adesione all'Unione europea della Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di Svezia, la Commissione ha autorizzato la Svezia a concedere aiuti nazionali a lungo termine allo scopo di garantire il mantenimento delle attività agricole tradizionali in regioni specifiche, determinate dalla Commissione e comprendenti le zone agricole situate a nord del 62° parallelo e alcune zone limitrofe soggette a condizioni climatiche analoghe che rendono l'attività agricola particolarmente difficile. Ai fini della determinazione delle zone sono stati considerati i seguenti fattori: la scarsa densità di popolazione (massimo 10 persone/km2), la superficie agricola utilizzata (SAA) rispetto alla superficie globale (meno del 10 %) e la superficie agricola adibita a colture arabili destinate all'alimentazione umana espressa in percentuale della SAA. La superficie copre un totale di 509 442 ettari di superficie agricola utilizzata, corrispondenti al 14 % della SAA complessiva della Svezia nel 1994. Le regioni nordiche interessate sono costituite dalle zone degli obiettivi 1, 2a, 2b e 3 del regime svedese di aiuti alle regioni nordiche in vigore prima dell'adesione (v. figura 1). La precedente differenziazione tra queste quattro regioni o sottoregioni è stata mantenuta ai fini dell'applicazione del regime di aiuto a favore delle regioni nordiche basato sull'articolo 142 dell'Atto di adesione. Gli aiuti a lungo termine, differenziati per zona, sono concessi sulla base dei fattori di produzione (capi di bestiame o ettari), tenendo conto delle restrizioni imposte dalle organizzazioni comuni di mercato. Gli aiuti non possono essere correlati alla produzione futura né comportare un aumento della produzione (limiti fisici) o del livello di sostegno globale (limiti monetari) accertato durante un periodo di riferimento. La produzione considerata è quella globale; i limiti regionali sono pertanto fissati unicamente a scopo di chiarezza. Il regime di aiuti alle zone nordiche è stato approvato con la decisione 96/228/CE [1] della Commissione, del 28 febbraio 1996, che successivamente è stata modificata due volte. La prima modifica (97/557/CE [2]) ha corretto alcuni errori materiali, ha stabilito che il pagamento dell'aiuto per il latte alle singole aziende fosse effettuato nei limiti del quantitativo globale di latte, conformemente all'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 3950/92 [3], e ha aumentato lievemente l'aiuto per le carni suine (sulla base di dati più accurati). La seconda modifica (2000/411/CE [4]) ha trasferito parte dell'aiuto per il latte all'aiuto per il trasporto di latte (senza incidenze finanziarie), ha prorogato da aprile a giugno la scadenza per la trasmissione annuale di informazioni e ha autorizzato, entro certi limiti, il raggruppamento delle unità di bestiame nei settori delle carni suine e delle uova ai fini del calcolo del numero di fattori di produzione ammissibili all'aiuto. [1] GU L 76 del 26.3.1996, pag. 29. [2] GU L 230 del 21.8.1997, pag. 13. [3] GU L 405 del 31.12.1992, pag. 1. [4] GU L 155 del 28.6.2000, pag. 60. 1.2. Periodo di riferimento Per beneficiare degli aiuti nazionali la produzione agricola non doveva aumentare rispetto al periodo precedente l'adesione e l'importo globale dell'aiuto non doveva superare quello precedente l'adesione. Sulla base delle statistiche nazionali disponibili, il 1994 è stato scelto come periodo di riferimento per la produzione di latte di vacca, bacche e ortaggi, sia per le quantità che per il livello dell'aiuto. Questo periodo, infatti, si poteva considerare indenne dagli effetti della prossima adesione ed era al tempo stesso rappresentativo della situazione instauratasi dopo la riforma agricola svedese. In tale anno, inoltre, erano stati erogati per la prima volta gli aiuti per i settori delle bacche e degli ortaggi. Come periodo di riferimento per altri settori della produzione è stato invece scelto il 1993. >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Figura 1: Zone assistite 1.3. Metodo di calcolo degli aiuti a favore delle zone nordiche Al fine di valutare il livello degli aiuti e il sostegno globale assegnato per tipo di prodotto che beneficia dell'aiuto nazionale, si è confrontato il livello globale dell'aiuto regionale durante il periodo di riferimento con il livello dell'aiuto dopo l'adesione. Quest'ultimo comprende gli aiuti nazionali e i contributi comunitari (indennità compensative e aiuti agroambientali). Gli aiuti nazionali (ad accezione dell'aiuto per il latte di vacca, per il quale esiste un sistema di quote) sono calcolati sulla base dei fattori di produzione (unità di bestiame o ettari) esistenti nelle regioni assistite e non dei quantitativi prodotti. 1.4. Determinazione Per garantire il livello degli aiuti ed evitare aiuti globali o alla produzione che superino il massimale consentito, la decisione della Commissione ha stabilito alcune condizioni, fissando fra l'altro il numero autorizzato di aiuti unitari e l'aiuto globale per tipo di prodotto. In conformità dell'articolo 4 della decisione 96/228/CE della Commissione, se i quantitativi di riferimento per la produzione sono superati, la Svezia è tenuta a ridurre proporzionalmente, nel corso dell'anno successivo, l'aiuto concesso per il prodotto interessato. 1.5. Il programma svedese di aiuti nazionali La normativa fondamentale sugli aiuti nazionali a favore dell'agricoltura nelle regioni nordiche della Svezia è contenuta nel Regolamento svedese (1996:93) [5] sugli aiuti a favore dell'agricoltura nelle regioni nordiche della Svezia. Tale regolamento prevede la concessione di aiuti intesi a creare condizioni migliori per l'agricoltura nelle zone della Svezia settentrionale in cui, a causa del clima e di altre condizioni di produzione, è particolarmente difficile praticare tale attività. A motivo delle avverse condizioni naturali che caratterizzano queste regioni, esse possono ricevere un sostegno globale superiore al massimale fissato nel regolamento del Consiglio che ha stabilito le indennità compensative nel 1995. Tali regioni soffrono di svantaggi permanenti, dovuti principalmente alla scarsa qualità del suolo, alle carenze strutturali e alla brevità del periodo vegetativo, con conseguenti rese scarse ed elevati costi di produzione unitari. Per gli agricoltori che vivono in queste regioni è pertanto difficile ricavare dalla loro produzione un reddito ragionevole, ossia paragonabile a quello ottenuto dagli agricoltori di altre regioni. [5] Regolamento SFS (1996:93), del 22 febbraio 1996, sugli aiuti nazionali a favore dell'agricoltura nelle regioni nordiche della Svezia. In conformità della decisione 96/228/CE della Commissione, gli aiuti nazionali sono concessi per il latte di vacca, suini e suinetti, capre, bacche e ortaggi. Nella maggior parte dei casi gli aiuti sono differenziati per tener conto di situazioni precedenti e dell'impatto degli svantaggi naturali. Sono inoltre concessi aiuti per il trasporto di latte di vacca dal luogo di produzione al più vicino centro di raccolta (o di prima trasformazione), al fine di agevolare la vendita dei prodotti conformemente a quanto disposto dall'articolo 142, paragrafo 3, dell'Atto di adesione. Tali aiuti coprono una parte dei costi di trasporto dal luogo di produzione al più vicino centro di raccolta (o di prima trasformazione). Gli aiuti nazionali relativi alla produzione animale sono concessi per animale, ad eccezione dell'aiuto per il latte di vacca, erogato per kg. L'aiuto per il trasporto del latte di vacca è versato per kg, con importi differenziati nelle diverse zone. Per le galline ovaiole l'aiuto è concesso per ogni gallina sostituita una volta nell'arco della sua esistenza. Le autorità svedesi hanno utilizzato i massimali autorizzati più elevati per tutti i prodotti durante l'intero periodo, ad eccezione delle uova prodotte dal 1998 in poi (1 SEK corrisponde a circa 0,11 EUR). Massimale dell'aiuto autorizzato e applicato in ciascuna zona assistita >SPAZIO PER TABELLA> Per beneficiare degli aiuti nazionali l'agricoltore deve utilizzare almeno tre ettari di terreno agricolo (seminativi o pascoli) all'interno delle zone 1-3. Gli agricoltori che ricevono una pensione di anzianità dallo Stato o una pensione anticipata completa non hanno diritto a beneficiare degli aiuti nazionali. Gli aiuti non sono infine erogati per importi inferiori a 500 SEK. Gli imprenditori che presentano una domanda di aiuto nazionale per gli animali devono essere responsabili finanziariamente degli animali stessi. Esistono inoltre condizioni particolari correlate ai diversi tipi di aiuti, elencate di seguito nel paragrafo relativo al pertinente tipo di aiuto. 1.6. Amministrazione e controlli Le domande di aiuti nazionali per la produzione di latte, suini e uova sono elaborate, valutate e approvate dall'Ente svedese per l'agricoltura. Le verifiche intese ad accertare il rispetto delle condizioni prescritte da parte dei beneficiari degli aiuti sono effettuate secondo il sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) [6]. Il sostegno ai produttori di uova è controllato mediante copia della fattura relativa all'acquisto delle galline di sostituzione. Le ispezioni in loco vertono sui fattori di qualificazione e sul rispetto del requisito minimo di tre ettari di terreno coltivato. L'Ente svedese per l'agricoltura controlla inoltre le latterie e i macelli interessati dal regime di aiuto conformemente alla normativa di mercato. [6] Regolamento (CEE) n. 3887/92. Gli aiuti nazionali per la produzione di suinetti, capre, bacche e ortaggi sono chiesti mediante una domanda globale che comprende aiuti per superficie, aiuti ambientali e aiuti regionali. La domanda di aiuto è valutata dall'amministrazione locale della regione in cui si trova l'azienda interessata. L'autorità di pagamento è l'Ente svedese per l'agricoltura. In caso di verifiche si applica il SIGC. L'Ente svedese per l'agricoltura ha il compito di coordinare le verifiche effettuate dalle amministrazioni locali. È sottoposto a verifica almeno il 10 % delle domande di aiuto per animali e almeno il 5 % delle domande di aiuto per superficie. Tali percentuali sono conformi alle tecniche di campionamento utilizzate nell'ambito del SIGC. Ogni anno 25-30 agricoltori sono selezionati per la verifica degli aiuti per superficie. Negli ultimi anni i controlli hanno riguardato circa 100 ettari di terreno. 2. ATTUAZIONE DEL REGIME DI AIUTO NEL PERIODO 1996-2000 Ogni anno la Svezia deve trasmettere alla Commissione dati sugli effetti degli aiuti concessi e sullo sviluppo economico delle regioni interessate nonché sull'impatto ambientale e sulla conservazione del paesaggio. La presente relazione fornisce informazioni sugli aiuti erogati nelle zone assistite 1-3 durante il periodo 1996-2000 e sullo sviluppo economico delle stesse. Ad eccezione della produzione di latte e di suini, per la quale i dati statistici sono stati raccolti dalle associazioni delle latterie e dei macelli, i dati della relazione sono tratti dal Registro delle aziende agricole (ACR). Altre statistiche concernenti la quantità, l'importo degli aiuti e, in alcuni casi, il numero di capi di bestiame, sono state effettuate attraverso banche dati del regime di aiuti. 2.1. Produzione di latte 2.1.1. Latte consegnato alle latterie Per ricevere l'aiuto per la produzione di latte l'imprenditore, oltre a soddisfare le condizioni generali, deve possedere almeno due vacche. L'aiuto nazionale per la produzione di latte è concesso per la quantità di latte consegnata alle latterie. Nel 2000 il numero di aziende dedite alla produzione di latte nelle regioni nordiche e che beneficiavano dell'aiuto erano 2 407, ossia il 18,9 % del totale delle aziende lattiere in Svezia. La loro produzione era tuttavia pari soltanto al 14,8 % dell'intera produzione nazionale. Tabella 1. Produzione di latte nelle zone ammissibili agli aiuti nazionali, 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Il periodo 1996-2000 è stato caratterizzato da una diminuzione graduale del numero complessivo di aziende dedite alla produzione di latte nelle zone 1-3 (tabelle 1 e 2), leggermente più pronunciata rispetto al resto del paese. Il numero di aziende lattiere che ha ricevuto gli aiuti a favore delle regioni nordiche è rimasto tuttavia pressoché stabile. La diminuzione è stata accompagnata da un calo del numero di vacche da latte in queste zone, anche se in misura lievemente inferiore rispetto alla media nazionale (tabella 3). In nessuno di questi anni il numero di vacche da latte ammissibili all'aiuto ha raggiunto il livello di riferimento. Tabella 2. N. di aziende con vacche da latte per zona assistita e in tutto il paese, 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 3. N. totale di vacche da latte per zona assistita e in tutto il paese, 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: ACR. In conseguenza della riduzione del numero di aziende e di vacche e dell'evoluzione delle rese, il volume della produzione è rimasto pressoché stabile (tabella 4). La produzione globale di ciascun anno è tuttavia di gran lunga inferiore al livello di riferimento in tutte le zone tranne la 2a. Tabella 4. Produzione totale di latte (tonnellate) per zona assistita, 1996-2000 1) >SPAZIO PER TABELLA> 1) Comprende anche il latte prodotto da aziende che non ricevono gli aiuti a favore delle regioni nordiche. L'importo erogato nelle diverse zone è inferiore al livello di riferimento per ciascun anno e ciascuna zona (tabella 5). Tabella 5. Aiuti nazionali erogati per la produzione di latte (milioni di SEK), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> * Importo ridotto dell'aiuto in öre/kg da gennaio ad aprile. In Svezia la produzione di latte di capra è relativamente modesta. Se si calcola una resa media di 800 kg all'anno per capra, la produzione globale nel periodo 1996-2000 è stata di 1 800 tonnellate di latte, con piccole variazioni. L'aiuto nazionale erogato per capra è riportato alla sezione 2.6. 2.1.2. Aiuto per il trasporto In conformità alla decisione della Commissione sugli aiuti nazionali a favore dell'agricoltura nelle regioni nordiche della Svezia, possono essere concessi aiuti per il trasporto di latte. L'aiuto è concesso per la quantità di latte raccolta in ciascuna zona. La domanda di aiuto per il trasporto dovrebbe comprendere dati sulla quantità di latte raccolto mensilmente in ciascuna zona. I pagamenti sono versati mensilmente alle latterie dopo che l'Ente svedese per l'agricoltura ha ricevuto le domande. Nelle tabelle 6 e 7 figurano l'aiuto versato per il trasporto e l'aiuto totale erogato per il settore lattiero-caseario. Tabella 6. Aiuto nazionale per il trasporto di latte (milioni di SEK), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 7. Aiuto nazionale globale per la produzione e il trasporto di latte (milioni di SEK), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> 2.1.3. Vendite dirette Dall'entrata in vigore del regolamento svedese (1996:93) sugli aiuti nazionali a favore dell'agricoltura delle regioni nordiche della Svezia, anche le aziende che possiedono quote per la vendita diretta sono ammissibili agli aiuti nazionali. L'aiuto è concesso per la quantità di latte o di altri prodotti lattiero-caseari venduti direttamente dall'azienda durante l'anno contingentale e registrati presso l'unità "Quote latte" dell'Ente svedese per l'agricoltura. L'aiuto è erogato successivamente, una volta per anno contingentale. Nel periodo considerato la quantità ha oscillato tra 199 000 e 307 000 kg e l'importo dell'aiuto tra 131 000 e 236 000 SEK. 2.2. Suini Per fruire dell'aiuto per la produzione di suini è necessario, oltre al rispetto delle condizioni generali, che gli animali per i quali è chiesto l'aiuto siano stati detenuti nella stessa zona nei tre mesi precedenti la macellazione (periodo di qualificazione). Le carni devono inoltre essere state ispezionate conformemente alla normativa nazionale sugli alimenti. L'aiuto per capo è erogato per un numero di animali compreso tra 40 e 2 500 per azienda. Negli anni 1996-2000 il numero di aziende dedite all'allevamento di suini è diminuito sia nelle regioni nordiche della Svezia che in tutto il paese. Nello stesso periodo la produzione di suini nelle zone 1-3 costituiva il 3-4 % della produzione totale della Svezia (tabelle 8 e 9). Tabella 8. Produzione di suini nelle zone assistite e in tutto il paese, 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 9. N. di allevamenti di suini per zona assistita e in tutto il paese, 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: ACR. La produzione totale di suini si è mantenuta al di sopra del livello di riferimento tutti gli anni, tranne nel 2000 quando per la prima volta la produzione è scesa al di sotto di tale livello (tabella 10). Nel periodo 1996-2000, tuttavia, la produzione di suini che ha beneficiato dell'aiuto è sempre rimasta inferiore al livello di riferimento in tutte le zone, in quanto non tutta la produzione è ammissibile all'aiuto. Tabella 10. Produzione totale di suini (tonnellate) per zona assistita, 1996-2000 1) >SPAZIO PER TABELLA> 1) Comprende anche la produzione non ammissibile agli aiuti a favore delle regioni nordiche. In tutti gli anni del periodo considerato l'importo totale dell'aiuto era inferiore al livello di riferimento, che è stato superato occasionalmente (1996-97) nella zona 1 (tabella 11). Tabella 11. Aiuto totale per la produzione di suini (milioni di SEK), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> 2.3. Scrofe/suinetti Per ricevere l'aiuto per la produzione di suinetti l'imprenditore, oltre a soddisfare le condizioni generali, deve possedere almeno due scrofe. L'aiuto è concesso fino ad un massimo di 120 scrofe per azienda. Inoltre gli animali devono essere detenuti nell'azienda per almeno due mesi a decorrere dal giorno successivo a quello in cui la domanda è stata ricevuta dall'amministrazione locale (periodo di qualificazione). Il 4-6 % delle aziende dedite principalmente all'allevamento di suinetti si trova nelle regioni nordiche (tabella 12). Così come per gli altri aiuti, il numero di aziende dedite alla produzione di suinetti, e di conseguenza l'importo erogato, è diminuito nel periodo 1996-2000. Si è pertanto venuto a creare un divario crescente tra il livello di riferimento e l'importo effettivamente versato (tabelle 13-14). Tabella 12. Produzione di suinetti 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 13. N. totale di scrofe per zona assistita e in tutto il paese, 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: ACR. Tabella 14. Produzione di suinetti, aiuto erogato (milioni di SEK), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> 2.4. Produzione di uova Per sostenere la produzione di uova nelle regioni nordiche della Svezia è previsto un aiuto nazionale per la sostituzione delle galline ovaiole, che iniziano a produrre a meno di 25 settimane. Possono beneficiare di tale aiuto le aziende nelle quali la produzione di uova può incentivare l'economia e l'occupazione. Non è pertanto accordato alcun aiuto alle aziende che sostituiscono meno di 1 000 galline ovaiole all'anno. Il 12 % delle aziende dedite principalmente alla produzione di uova è situato nelle regioni nordiche. Il numero totale di uova prodotte in queste regioni (che fruiscono dell'aiuto) è pari al 6,2 % della produzione totale della Svezia. Il numero complessivo di aziende produttrici di uova e quello delle aziende ammissibili all'aiuto nelle zone 1-3 è diminuito nel periodo 1996-2000 (tabella 15). Tabella 15. Produzione di uova: n. di aziende e produzione per zona assistita e in tutto il paese, 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Il volume della produzione di uova ha fluttuato nel corso degli anni, ma di recente si è riscontrata una diminuzione generale nelle zone 1-3. Benché la produzione totale sia rimasta al di sotto del livello di riferimento, questo è stato tuttavia superato negli ultimi anni nella zona 3 (tabella 16). Tabella 16. Produzione di uova sovvenzionate* in tonnellate (stima), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> * La produzione di uova è stimata presupponendo che il 40 % delle galline sia allevato in libertà. Le galline allevate in libertà producono 20,5 kg di uova a testa e per periodo di cova (4-15 mesi), con una produzione annuale di circa 17 kg. Il dato equivalente per le galline allevate in batteria è di 22 kg (18 kg/anno). In tutto il periodo considerato il livello di riferimento fissato per l'aiuto versato nella zona 3 è stato superato. Lo stesso dicasi per la zona 1 nel 1996 e per la zona 2 nel 1997 e 1998. Il livello di riferimento totale è stato superato nel 1996 e 1997. A partire dal 1998 l'importo erogato è stato inferiore al livello di riferimento in seguito alla riduzione dell'aiuto unitario (tabella 17). Tabella 17. Produzione di uova, totale aiuto erogato (milioni di SEK), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Visto il numero molto esiguo di aziende produttrici di uova, cambiamenti relativamente piccoli hanno un effetto marginale significativo, che ha portato al superamento del livello globale dell'aiuto nel 1996-97. Da allora l'importo dell'aiuto concesso è rimasto entro il massimale autorizzato in seguito alla riduzione dell'aiuto unitario. 2.5. Numero di suini, scrofe e galline ovaiole ammissibili all'aiuto Dal 1° gennaio 1998 gli animali nutriti a base di cereali (suini, scrofe e galline ovaiole), considerati capi di bestiame, vengono sommati insieme nel calcolo del numero di capi di bestiame ammissibili all'aiuto (tabella 18). A scopo di confronto sono forniti anche i dati relativi agli anni 1996-1997. Tabella 18. Numero complessivo di unità-bestiame di scrofe, suini e galline ovaiole che hanno beneficiato dell'aiuto, 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> 2.6. Capre Per ricevere l'aiuto per la produzione di capre è necessario che l'azienda ne possieda almeno cinque. Sono ammissibili all'aiuto solo le capre femmine che hanno capretti o che hanno più di un anno. Gli animali devono inoltre essere detenuti nell'azienda per almeno due mesi dal giorno successivo a quello in cui la domanda di aiuto è stata ricevuta dall'amministrazione locale (periodo di qualificazione). Circa il 19 % delle aziende svedesi dedite principalmente alla produzione di latte di capra sono situate nelle zone di aiuto 1-3. Nel periodo 1996-2000 il totale di animali ammissibili all'aiuto in tali zone è rimasto inferiore al numero di riferimento. Nello stesso periodo, tuttavia, il numero di animali nella zona 2 si è mantenuto ogni anno leggermente al di sopra del numero di riferimento (tabella 19). Tabella 19. Produzione di capre, numero di animali che ha beneficiato dell'aiuto, 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Complessivamente, nel periodo 1996-2000 l'importo dell'aiuto si è mantenuto entro il livello di riferimento, anche se nella zona 2 quest'ultimo è stato regolarmente superato di circa il 2 %. Tabella 20. Produzione di capre, aiuto erogato (milioni di SEK), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> 2.7. Produzione di bacche e ortaggi Per ricevere gli aiuti per le bacche e gli ortaggi è necessario, oltre a soddisfare le condizioni generali, riservare a queste colture una superficie di almeno 0,3 ettari. La superficie minima dell'appezzamento è di 0,1 ettari. Nel periodo 1996-2000 il numero di aziende dedite alla coltivazione di bacche e ortaggi è diminuito nelle zone 1-3 (tabella 21). Tabella 21. Produzione di bacche e ortaggi nelle zone assistite, 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Nel corso del periodo 1996-2000 la superficie coltivata a bacche e ortaggi nelle zone 1-3 è diminuita. Il divario rispetto al livello di riferimento è pertanto cresciuto costantemente (tabella 22). Tabella 22. Produzione di bacche e ortaggi, superfici che hanno fruito dell'aiuto (ettaro), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Analogamente, la produzione totale è diminuita nell'arco del periodo considerato, con il conseguente aumento del divario rispetto alla produzione di riferimento (tabella 23). Tabella 23. Produzione di bacche e ortaggi, produzione totale nelle zone assistite * in tonnellate (stima), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> * La stima della produzione totale è ottenuta moltiplicando il numero degli ettari per la resa media per ettaro. Di conseguenza, anche l'importo globale dell'aiuto si è ulteriormente ridotto rispetto al livello di riferimento (tabella 24). Tabella 24. Produzione di bacche e ortaggi, aiuto erogato (milioni di SEK, 1996-2000) >SPAZIO PER TABELLA> 2.8. Importo globale degli aiuti nazionali e dei cofinanziamenti erogati nel periodo 1996-2000 L'importo globale degli aiuti nazionali versati durante il periodo considerato si è mantenuto ben al di sotto del livello di riferimento (tabella 25). Tabella 25. Totale degli aiuti nazionali versati (milioni di SEK), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> L'analisi globale degli aiuti a favore dell'agricoltura nelle regioni nordiche della Svezia tiene conto anche degli effetti prodotti dai cofinanziamenti, concessi sotto forma di indennità compensative nelle zone svantaggiate e di aiuti ambientali finalizzati a preservare i paesaggi agricoli aperti. Nel corso del periodo considerato (1996-2000) si sono mantenuti al di sotto del livello di riferimento sia le indennità compensative, erogate principalmente per la produzione di latte e di capre sulla base delle unità-bestiame e per la produzione di suini e suinetti sulla base degli ettari di colture cerealicole, che gli aiuti ambientali intesi a preservare i paesaggi agricoli aperti (tabella 26). Tabella 26. Indennità compensative, aiuti a favore di un'agricoltura rispettosa dell'ambiente e aiuti nazionali versati nelle zone assistite 1-3 (milioni di SEK), 1996-2000 >SPAZIO PER TABELLA> 1) L'importo dell'aiuto agroambientale corrisponde all'aiuto totale per ettaro e non solo alla sovvenzione del 20 %. 3. SVILUPPO DELLE REGIONI NORDICHE DELLA SVEZIA - IMPATTO DELL'AIUTO Ai sensi dell'articolo 142 dell'Atto di adesione la Svezia è autorizzata a concedere aiuti nazionali a favore delle regioni nordiche al fine di mantenere l'attività agricola in queste regioni. La redditività di ciascun settore di produzione, il numero di aziende interessate e i cambiamenti nel fabbisogno di manodopera nei diversi settori di produzione rappresentano altrettanti strumenti per valutare l'impatto degli aiuti nazionali, soprattutto per quanto riguarda l'evoluzione della produzione e dei metodi di produzione. 3.1. Evoluzione della produzione e della redditività 3.1.1. Produzione di latte Il precedente regime di aiuti nazionali a favore dell'allevamento nelle regioni nordiche della Svezia (ex zone assistite 1-4) era basato sul calcolo della redditività delle aziende lattiere in ciascuna zona. L'aiuto era erogato sotto forma di un'integrazione di prezzo differenziata. In seguito all'adesione all'UE tale aiuto è stato sostituito da due diversi aiuti per superficie: le indennità compensative e gli aiuti ambientali intesi a preservare i paesaggi agricoli aperti. Per alcuni settori di produzione tali aiuti erano integrati da un aiuto nazionale, che nel caso del latte era costituito da un aiuto correlato alla quantità e differenziato nelle diverse zone. Negli anni 1996-2000 il numero di aziende lattiere nelle zone assistite 1-3 è diminuito del 25 % rispetto alla media nazionale del -23 %. Il calo è stato più accentuato (-31 %) nella zona 1, caratterizzata dalla condizioni naturali più difficili e dalla densità demografica più bassa. Il patrimonio zootecnico è invece aumentato mediamente del 30 % nelle zone 1 e 2 e del 25 % nella zona 3. Nella relazione 2000:10 l'Ente svedese per l'agricoltura ha pubblicato dati sull'evoluzione della redditività in alcuni settori di produzione fino al 1999. Nella presente relazione viene preso in considerazione solo il settore lattiero, ritenuto esemplificativo della tendenza degli aiuti nazionali a favore delle regioni nordiche della Svezia. Nel periodo 1990-1999 si riscontra nelle regioni nordiche della Svezia un incremento della redditività nel settore della produzione lattiera legato al cambiamento di prezzo di alcuni prodotti (latte e carni bovine), dei costi di produzione, degli aiuti diretti e delle rese medie nonché all'aumento del patrimonio zootecnico. Tale tendenza è stata rafforzata dal fatto che, a partire dal 1995, l'aiuto per la produzione di latte nella Svezia settentrionale è stato parzialmente erogato sotto forma di aiuto per la produzione di cereali foraggeri tramite i pagamenti della PAC e le indennità compensative. Se il contributo dell'aiuto al reddito è calcolato per ora di lavoro stimata invece che per vacca da latte, esso diventa più elevato al di fuori della zona assistita che al suo interno. L'incidenza degli aiuti a favore delle regioni nordiche sul reddito agricolo può essere stimata utilizzando calcoli basati su campioni di aziende lattiere. Prendendo come riferimento un'azienda lattiera media, il cui numero di vacche da latte è aumentato da 21 a 25 nel periodo considerato, si può osservare che gli aiuti a favore delle regioni nordiche rappresentano il 19 % del reddito lordo dell'azienda nella zona 1, il 14 % nella zona 2a e il 2 % nella zona 3 (v. grafici). >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 3.1.2. Produzione di suini Come per la produzione di latte, una parte dell'aiuto è corrisposta sotto forma di aiuto per la produzione di cereali foraggeri (PAC + indennità compensative) e di questo si è tenuto conto al fine di determinare il livello dell'aiuto per il settore dei suini. Il calcolo si basa sul presupposto che gli allevamenti di suini nelle regioni nordiche della Svezia dovrebbero produrre nell'azienda due terzi del loro fabbisogno di cereali. Le aziende che producono una percentuale notevolmente più bassa non raggiungeranno pertanto il livello medio dell'aiuto totale, mentre le aziende che producono principalmente cereali saranno leggermente avvantaggiate. Nel 1998 il prezzo delle carni suine ha subito una notevole flessione. I prezzi si sono mantenuti al ribasso nel primo semestre del 1999, per poi recuperare. Nelle zone 1-3 la produzione di suini ha registrato una diminuzione tra il 1998 e il 1999, che si è protratta nel 2000 nonostante l'inversione di tendenza del prezzo. Il numero di suini in tutto il paese ha continuato a diminuire, come pure il numero di aziende. Il calo del numero di suini durante questo periodo è stato più pronunciato nelle regioni nordiche della Svezia (22 %) che in altre parti del paese (15 %). 3.1.3. Produzione di uova Il prezzo delle uova è crollato nel 1995 e ha continuato a diminuire l'anno successivo. Nel 1997 e 1998 è seguito un recupero e, dopo un ulteriore crollo nel 1999, il prezzo sembrava essersi stabilizzato nel 2000 ad un livello paragonabile a quello del 1997-1998. Sulla base di un indice di 100 per il 1995, nel 2000 il prezzo era pari al 97,7 %. Nel periodo considerato il numero di aziende produttrici di uova è diminuito di circa il 40 % sia nelle regioni nordiche della Svezia che in tutto il paese. Il settore delle uova è in fase di rapida ristrutturazione, che incide sulla produzione in tutto il paese. Nella seconda metà degli anni '90 il numero di galline ovaiole in Svezia è passato da circa 6 milioni nel 1996 a pressoché 5,7 milioni nel 2001. 3.2. Sviluppo strutturale 3.2.1. Numero di aziende Nel periodo 1996-2000 il numero di aziende situate nelle zone 1-3 è diminuito di quasi il 30 % a fronte di un calo del 20 % circa a livello nazionale (tabella 27). Tabella 27. N. di aziende per zona assistita e in tutto il paese, 1994-2000 >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: ACR. Nel nord della Svezia vi è una maggiore concentrazione di aziende di piccole dimensioni rispetto al resto del paese. In media, nelle zone assistite le aziende lattiere possiedono 25 vacche in confronto a 35 nel resto della Svezia. Nel periodo considerato numerose piccole aziende con scarse opportunità di espandersi e di aumentare le rese hanno cessato la produzione di latte. Sia il costo della manodopera che il costo dei foraggi e del mantenimento dei fabbricati sono più elevati quanto più a nord è situata l'azienda. Il costo superiore della manodopera è dovuto principalmente al maggior fabbisogno di lavoro per ogni vacca. A causa infatti delle piccole dimensioni, le aziende presentano una scarsa capacità di stoccaggio dei foraggi, che, aggiunta alle difficili condizioni climatiche, è responsabile delle rese più basse e dei costi più elevati della produzione di foraggi nelle aziende stesse. 3.2.2. Fabbisogno di manodopera dei diversi settori Per ciascuna azienda agricola compresa nell'analisi strutturale annuale e iscritta nel registro delle aziende agricole (ACR) viene calcolato un tempo di lavoro standard, utilizzato principalmente come variabile di classificazione nelle statistiche agricole. Lo sviluppo economico può essere misurato attraverso la stima delle variazioni del fabbisogno annuale di manodopera. A livello nazionale si osserva una tendenza verso una minore richiesta di manodopera per la produzione di latte, compensata da un aumento per la produzione di carni. In tutto il paese meno del 40 % dell'intera manodopera stimata era impiegata per la produzione di latte, mentre nelle regioni nordiche la percentuale saliva a più del 60 %. Analogamente è aumentata la percentuale di manodopera utilizzata per le coltivazioni rispetto alla manodopera globale. Nel corso del periodo esaminato il fabbisogno complessivo di manodopera è diminuito del 5 % circa. Nella zona assistita 1 la richiesta di manodopera per la produzione di latte è aumentata leggermente rispetto al fabbisogno totale. Più netto ancora era l'aumento della necessità di manodopera nel settore della produzione di carne. Complessivamente, nel periodo considerato il fabbisogno di manodopera stimato è diminuito in termini assoluti di quasi un quarto. Il calo più significativo è stato rilevato nelle aziende di piccole dimensioni, il che conferma il rapido sviluppo strutturale. Un cambiamento comune alle zone assistite 2 e 3 è che la percentuale di manodopera utilizzata per la produzione di latte sta diminuendo a favore di quella necessaria per la produzione di carne. Complessivamente, nel periodo considerato il fabbisogno di manodopera stimato è diminuito in termini assoluti del 5-10 %. Nel periodo 1996-2000 la richiesta totale di manodopera è diminuita in tutte le zone assistite e in tutto il paese. Il latte rappresenta il settore di produzione dominante nelle zone assistite; la percentuale di manodopera richiesta è tuttavia calata scendendo da nord verso sud, ossia passando dalla zona 1 alla zona 3. La produzione vegetale, tuttavia, se si escludono i cereali foraggeri, è concentrata principalmente nelle pianure della Svezia centrale e meridionale, che non fanno parte delle zone assistite. Anche l'allevamento di suini si svolge principalmente al di fuori delle zone assistite (un terzo dei suini si trova nella regione di Skåne). La percentuale di aziende di piccole dimensioni (fabbisogno di manodopera < 400 ore standard) è notevolmente più alta nelle regioni nordiche della Svezia che nel resto del paese. 3.3. Aiuti ambientali per preservare i paesaggi agricoli aperti Secondo l'articolo 142 dell'Atto di adesione, uno degli obiettivi degli aiuti a lungo termine a favore delle regioni nordiche è garantire la tutela dell'ambiente e la salvaguardia del paesaggio, che costituisce un fattore importante nell'applicazione della politica agricola comune in Svezia. Nelle zone 1-3 gli aiuti ambientali agli agricoltori che operano per preservare paesaggi agricoli aperti hanno sostituito una parte significativa dei precedenti aiuti regionali all'agricoltura. Gli aiuti ambientali intesi a preservare i paesaggi agricoli aperti incentivano un uso della terra che migliori o conservi il paesaggio e impedisca che superfici estese di terre agricole siano escluse dalla produzione. Nelle zone assistite 1-3 l'aiuto ambientale è concesso solo alle aziende dedite alla produzione di latte o carni che allevano bovini, ovini o caprini. Tale produzione di carne e latte si svolge in maniera estensiva in tutte le zone. Come le indennità compensative, gli aiuti ambientali intesi a preservare i paesaggi agricoli aperti nelle zone 1-3 si basano sul numero di ettari di pascolo posseduti dall'azienda, che va rapportato al numero di animali per assicurarsi che la loro densità sia sufficiente ad evitare una crescita eccessiva della vegetazione. Nel periodo 1996-1998 per ricevere il beneficio dell'aiuto occorreva una densità minima di 1,25 capi di bestiame. Dal 1999 il requisito minimo è stato ridotto e sono state introdotte delle differenziazioni; ora si tiene conto delle variazioni delle condizioni di produzione tra le diverse zone assistite. L'aiuto per ettaro ammissibile ammonta a SEK 2 050. Tabella 28. Densità di animali minima per l'ammissibilità, capo di bestiame per ettaro >SPAZIO PER TABELLA> 3.4. Effetti generali Per preservare i paesaggi agricoli aperti è necessario mantenere un numero sufficiente di aziende che pratichino un'agricoltura sostenibile e generino un reddito sufficiente. A causa delle difficili condizioni climatiche del nord della Svezia, il periodo vegetativo è molto più breve che nel resto del paese e i costi di produzione sensibilmente più elevati. Aumentando il reddito degli agricoltori, gli aiuti nazionali rendono possibile mantenere la produzione in questa zona nel lungo periodo. In questa parte della Svezia, infatti, i metodi di produzione agricola sono caratterizzati da un uso ridotto di fertilizzanti e antiparassitari. Gli aiuti nazionali, pertanto, insieme alle indennità compensative e agli aiuti ambientali intesi a preservare paesaggi agricoli aperti, contribuiscono a mantenere una produzione agricola ecocompatibile. Un calo demografico continuo in una zona già scarsamente popolata e dove molti abitanti dipendono dall'agricoltura può compromettere la vitalità della regione. È pertanto necessario continuare l'attività agricola per preservare metodi di coltivazione estensivi propri della regione e il paesaggio agricolo vario e aperto a garanzia della diversità biologica. Nella parte settentrionale della Svezia il paesaggio può essere invaso da boschi di conifere. Mantenere un paesaggio aperto è il requisito per creare opportunità per il turismo e altre attività ricreative. L'attività agricola è il perno su cui innestare altre attività che possono combinarsi e integrarsi a vicenda. Gli aiuti sono inoltre importanti per l'economia locale in quanto consentono alla produzione di restare vicina al consumatore, limitando in tal modo la necessità del trasporto. La produzione primaria rende infine possibile lo sviluppo dell'industria di trasformazione alimentare, con il conseguente aumento dell'occupazione. 4. CONCLUSIONI La relazione, preparata sulla base delle informazioni fornite dalle autorità svedesi conformemente all'articolo 143, paragrafo 2, dell'Atto di adesione, trae le seguenti conclusioni. 1) Nella maggior parte dei settori che hanno beneficiato degli aiuti a favore delle regioni nordiche il livello di produzione e il livello di aiuti autorizzati non sono stati superati nel periodo 1996-2000. 2) L'aiuto comunitario globale (indennità compensativa e aiuto agroambientale) non ha raggiunto il livello stabilito per l'aiuto a favore delle regioni nordiche. Il livello totale dell'aiuto concesso non è pertanto aumentato rispetto al periodo precedente l'adesione. 3) Le verifiche sono state effettuate secondo la prassi di una sana gestione finanziaria. 4) Gli aiuti concessi svolgono un ruolo importante per la tutela dell'ambiente e la preservazione del paesaggio e sono pertanto conformi agli obiettivi indicati all'articolo 142, paragrafo 3, terzo comma, dell'Atto di adesione. Sulla base delle informazioni fornite dalle autorità svedesi, la Commissione ritiene che le stesse abbiano globalmente rispettato la decisione 96/228/CE della Commissione sul regime di aiuti a favore delle regioni nordiche.