POSIZIONE COMUNE (CE) N. 47/94 definita dal Consiglio il 22 dicembre 1994 in vista dell' adozione della decisione . . ./. . . CE, del. . ., del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad orientamenti per lo sviluppo di EURO-RNIS (Rete Numerica Integrata di Servizi) come rete transeuropea



Gazzetta ufficiale n. C 384 del 31/12/1994 pag. 0029



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 47/94 definita dal Consiglio il 22 dicembre 1994 in vista dell'adozione della decisione . . ./. . . CE, del. . ., del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad orientamenti per lo sviluppo di EURO-RNIS (Rete Numerica Integrata di Servizi) come rete transeuropea (94/C 384/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129 D, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del comitato delle regioni (3), deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (4), considerando che la creazione delle reti di telecomunicazione transeuropee è intesa a garantire la circolazione delle informazioni, per consentire l'efficace funzionamento del mercato interno per tutti i partecipanti, segnatamente le piccole e medie imprese della Comunità, e per rafforzarne la coesione economica e sociale; considerando che il mercato interno instaura uno spazio senza frontiere interne, in cui dev'essere garantita la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; che, per rendere effettiva ognuna di queste libertà, gli atti comunitari adottati o in corso di adozione prevedono misure che comportano rilevanti scambi di dati tra i cittadini, gli operatori economici e le amministrazioni competenti; che tali scambi possono essere garantiti grazie a reti transeuropee; considerando che le azioni della Comunità in questo settore devono tener conto in particolare della necessità di collegare alle regioni centrali della Comunità le regioni insulari, prive di sbocchi sul mare e periferiche; considerando che la raccomandazione 86/659/CEE del Consiglio (5) auspica che sia reso disponibile un gruppo di offerte RNIS compatibili su scala europea; che tale gruppo costituisce inoltre l'oggetto di un memorandum d'intesa tra gli operatori delle reti pubbliche di telecomunicazioni; considerando che la risoluzione del Consiglio del 18 luglio 1989 (6) auspica che sia potenziato il coordinamento per l'introduzione della RNIS nella Comunità europea fino al 1992; considerando che la raccomandazione del Consiglio del 5 giugno 1992 (7) auspica l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta alla RNIS; considerando che nella risoluzione del 5 giugno 1992 (8) il Consiglio ha riconosciuto l'importanza dello sviluppo della RNIS nel contesto delle reti transeuropee; considerando le conclusioni del Consiglio europeo del 24 e 25 giugno 1994 a Corfù, in particolare quelle relative alla società dell'informazione; considerando che per l'ulteriore sviluppo del quadro regolamentare si terrà conto degli obiettivi della presente decisione; considerando che, per le finalità del mercato interno, è importante agevolare la circolazione delle merci, dei servizi, delle persone e dei capitali tra i paesi comunitari e non comunitari, e più in particolare i paesi membri dell'associazione europea di libero scambio (EFTA); che ciò intensificherà le relazioni commerciali tra gli operatori economici dei paesi in questione; che, a sua volta, ciò richiede una cooperazione con tali paesi, per promuovere l'interconnessione e l'interoperabilità della RNIS su scala europea; considerando che, per creare un coordinamento adeguato tra gli Stati membri e i responsabili della creazione dell'infrastruttura di base è necessaria un'appropriata azione comunitaria, per poter garantire un'introduzione armonizzata dei servizi RNIS; che da un'eventuale mancata adozione di una decisione del Consiglio sullo sviluppo della RNIS come rete transeuropea potrebbe derivare una carenza di interconnessione e di interoperabilità tra le reti nazionali e una offerta limitata di servizi di base compatibili, DECIDONO: Articolo 1 La presente decisione stabilisce gli orientamenti che precisano gli obiettivi, le priorità, le linee d'azione e vari progetti d'interesse comune concernenti lo sviluppo di Euro-RNIS come rete transeuropea. Articolo 2 Ai fini della presente decisione: - «Euro-RNIS» si riferisce ad una serie di sistemi e di servizi RNIS attuati in base alle norme europee armonizzate che figurano nell'allegato I, punto 1; - per «servizi di base» si intendono i servizi elencati nell'allegato I, punto 2; - per «servizi telematici» si intendono i servizi elencati nell'allegato I, punto 3. Articolo 3 Gli obiettivi dello sviluppo di Euro-RNIS sono i seguenti: - accesso a sistemi Euro-RNIS, compresi i servizi di base; - disponibilità di una completa copertura geografica dei sistemi Euro-RNIS in tutti gli Stati membri, tenuto conto delle esigenze di mercato, in particolare per agevolare l'accesso delle regioni insulari, prive di sbocchi sul mare e periferiche tramite Euro-RNIS. Articolo 4 Le priorità per poter conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 3 sono le seguenti: - promuovere l'uso di Euro-RNIS, in particolare da parte delle piccole e medie imprese, nonché degli organismi pubblici; - contribuire alla rapida disponibilità dell'apparecchiatura di prova a prezzi accessibili; - promuovere l'accesso ad apparecchiature terminali e a «software» applicativi meno costosi. Articolo 5 Per poter conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 3 e le priorità di cui all'articolo 4 si definiscono le seguenti linee generali d'azione: - analisi degli ostacoli alla messa in opera di Euro-RNIS e dei mezzi a cui ricorrere per il superamento degli stessi; - promozione dell'interoperabilità da punto a punto dei servizi telematici; - analisi e promozione della migrazione di applicazioni verso Euro-RNIS. Articolo 6 Ai sensi della presente decisione lo sviluppo di Euro-RNIS come rete transeuropea verrà attuato grazie a progetti d'interesse comune. Tali progetti sono elencati nell'allegato II. Articolo 7 La presente decisione lascia impregiudicato l'eventuale impegno finanziario di qualsiasi Stato membro o della Comunità. Articolo 8 Gli Stati membri incoraggiano gli operatori della rete pubblica ad introdurre l'infrastruttura necessaria per lo sviluppo di Euro-RNIS, in base alla domanda di mercato e in conformità con la normativa comunitaria. Articolo 9 La partecipazione dei paesi terzi che sono parti dell'accordo sullo Spazio economico europeo o che hanno accordi di associazione con la Comunità può essere autorizzata caso per caso dal Consiglio, secondo la procedura di cui all'articolo 228 del trattato, per permettere loro di concorrere alla realizzazione di progetti d'interesse comune e di promuovere l'interconnessione e l'interoperabilità della loro RNIS. Articolo 10 Nel 1997 la Commissione effettuerà una valutazione generale degli orientamenti definiti nella presente decisione alla luce di ogni eventuale modifica della normativa applicabile a Euro-RNIS. Articolo 11 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Articolo 12 La presente decisione entra in vigore 21 giorni dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 259 del 23. 9. 1993, pag. 4. (2) GU n. C 52 del 19. 2. 1994, pag. 40. (3) GU n. C 217 del 6. 8. 1994, pag. 16. (4) Parere del Parlamento europeo del 19 aprile 1994 (GU n. C 128 del 9. 5. 1994, pag. 42), posizione comune del Consiglio del... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU n. L 382 del 31. 12. 1989, pag. 36. (6) GU n. C 196 dell'1. 8. 1989, pag. 4. (7) GU n. L 200 del 18. 7. 1992, pag. 10. (8) GU n. C 158 del 25. 6. 1992, pag. 1. ALLEGATO I ULTERIORI INFORMAZIONI CONCERNENTI LE DEFINIZIONI DI CUI ALL'ARTICOLO 2 1. Nel contesto della presente decisione «Euro-RNIS» include: - i servizi di base sottoelencati; - l'accesso base; - l'accesso primario; - le interfacce internazionali; - le capacità portanti per i servizi elencati nel punto 3. 2. Nel contesto della presente decisione i «servizi di base» includono: I servizi portanti - servizio portante generale a 64 kbit/s a commutazione di circuito; - servizio portante audio a 3,1 kHz a commutazione di circuito. I servizi supplementari - identificazione della linea chiamante; - restrizione dell'identificazione della linea chiamante; - numero abbonato multiplo; - portabilità del terminale, e - selezione passante. Servizi portanti - servizi portanti che costituiscono il supporto dei «servizi telematici» elencati nel punto 3. 3. Nel contesto della presente decisione i «servizi telematici» includono: - il trasferimento su scala europea di archivi; - la posta elettronica; - l'accesso generalizzato alle banche dati (compreso il videotex); - la videotelefonia, e - il telefax gruppo 4. Tali servizi e sistemi di cui al presente allegato sono basati su norme armonizzate. ALLEGATO II PROGETTI DI INTERESSE COMUNE RELATIVI ALLO SVILUPPO DI EURO-RNIS COME RETE TRANSEUROPEA 1. Analisi degli ostacoli alla messa in opera di Euro-RNIS e dei mezzi a cui ricorrere per il superamento degli stessi 1.1. Individuazione e rimozione degli ostacoli Obiettivo: In base ai risultati degli studi in corso e degli ulteriori studi di fattibilità, raccomandare le misure necessarie per migliorare la situazione. 1.2. Interoperabilità transeuropea tra Euro-RNIS e servizi e reti a commutazione di pacchetto Obiettivo: Analizzare le divergenze negli attuali piani e realizzazioni concernenti l'introduzione di servizi «a commutazione di pacchetto» integrati in relazione all'accesso alla RNIS. Il risultato finale dovrebbe essere una serie di raccomandazioni volte all'offerta di servizi portanti «a commutazione di pacchetto» ad interoperabilità transeuropea che costituisce un requisito indispensabile per la migrazione di molte applicazioni verso Euro-RNIS. 1.3. Interoperabilità transeuropea tra sistemi numerici mobili cellulari e verso Euro-RNIS Obiettivo: Individuare le misure necessarie per ottenere l'interoperabilità di servizi non vocali offerti su reti numeriche mobili cellulari e su Euro-RNIS. 2. Promozione dell'interoperabilità da punto a punto dei servizi telematici 2.1. Promuovere l'accesso ad apparecchiature e servizi per prove di interoperabilità, in vista dello sviluppo del concetto di «etichetta europea» (Euro-label) Obiettivo: Migliorare l'accesso delle PMI (mediante appropriate apparecchiature terminali) ai servizi avanzati tramite il concetto di «etichetta europea» (Euro-label) facoltativa al fine di garantire la compatibilità dei servizi telematici non vocali in un contesto caratterizzato da una molteplicità di venditori, che riguarda quindi in modo particolare la commercializzazione di prodotti basati su «software». Realizzare l'etichetta europea basandosi su prove di interoperabilità (manca la serie di prove) di apparecchiature terminali («hardware» e «software») offerte da vari venditori. 2.2. Accesso e utilizzazione da parte delle PMI dei servizi telematici europei esistenti o progettati Obiettivo: Individuare le esigenze delle PMI per quanto riguarda la posta elettronica, il trasferimento di «archivi», l'accesso generalizzato alle banche dati e la promozione di «comunità comunicanti». Questa azione completa le attività in altri settori non direttamente attinenti alla RNIS che mirano a stimolare il settore privato ad investire nella realizzazione di questi servizi telematici transeuropei. 3. Analisi e promozione della migrazione delle applicazioni esistenti verso Euro-RNIS e promozione di nuove applicazioni 3.1. Euro-RNIS per gruppi di utenti specifici Obiettivo: Potenziare i mezzi di comunicazione di vari gruppi di utenti tramite la RNIS, che consente in particolare la creazione a costi ridotti di «gruppi chiusi di utenti» internazionali. 3.2. Immagini di alta qualità nel settore industriale e commerciale Obiettivo: Migliorare la competitività di almeno tre settori industriali e commerciali, il che potrebbe portare alla creazione di posti di lavoro, attraverso l'uso di servizi di immagine fissa di alta qualità; accesso generalizzato alle banche dati di immagini per i settori dei media (editoria elettronica), del turismo e immobiliare. 3.3. Accesso transeuropeo a cataloghi e manuali Obiettivo: Fornire raccomandazioni sui modi di offrire l'accesso a distanza a vasti archivi alle imprese che necessitano frequentemente di un accesso transfrontaliero a cataloghi e manuali (commessi viaggiatori, ispettori di assicurazioni, tecnici di manutenzione, ecc.). 3.4. Euro-RNIS per la promozione del telelavoro Obiettivo: Dimostrare i vantaggi del telelavoro. 3.5. Euro-RNIS per l'istruzione, la formazione e la ricerca Obiettivo: Concretizzare i vantaggi della formazione a distanza, tra l'altro per portare rimedio alla mancanza di qualifiche dei disoccupati, sostenere la formazione permanente, rispondere alle esigenze di popolazioni disseminate nel territorio. 3.6. Euro-RNIS per l'assistenza sanitaria e i servizi sociali Obiettivo: Migliorare la qualità e il rapporto costo-efficacia del sistema sanitario e dei servizi sociali, compresi i servizi per i disabili. 3.7. Euro-RNIS nel settore culturale Obiettivo: Agevolare l'accesso diffuso a qualsiasi tipo di tema culturale in tutta l'Europa e contribuire quindi alla difesa dell'identità culturale europea e della sua diversità. 4. Promozione dell'accesso di terminali Euro-RNIS 4.1. Prove di convalida con le PMI per i servizi telematici Obiettivo: Sensibilizzare quegli utenti che sono potenziali beneficiari delle telecomunicazioni basate su Euro-RNIS ai vantaggi che tali sistemi potrebbero comportare ai fini del potenziamento dei loro sistemi produttivi e contribuire allo sviluppo di una «massa critica» di terminali Euro-RNIS che consenta di renderli meno costosi grazie all'uso generalizzato. 4.2. Promozione di interfacce comuni per programmi applicativi Obiettivo: Favorire l'armonizzazione delle interfacce per programmi applicativi in tutta la Comunità, consentendo in tal modo di rendere le applicazioni «software» indipendenti dalla piattaforma «hardware» di base. 5. Sportello unico (one-stop shopping) Obiettivo: Promuovere la definizione dei principi relativi allo sportello unico e la loro applicazione a Euro-RNIS in tutta la Comunità. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. Introduzione 1. La proposta è stata presentata dalla Commissione il 1° settembre 1993 nell'ambito di una comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sullo sviluppo della rete numerica integrata di servizi come rete transeuropea. Questa proposta si fonda sull'articolo 129 D, primo comma del trattato CE. 2. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere, in prima lettura, il 19 aprile 1994. Il Comitato economico e sociale e il comitato delle regioni hanno espresso il loro parere rispettivamente il 21 dicembre 1993 e il 18 maggio 1994. Alla luce di tali pareri, la Commissione ha presentato una proposta modificata il 17 novembre 1994. 3. Il 22 dicembre 1994, il Consiglio ha adottato la sua posizione conformemente all'articolo 189 B, paragrafo 2 del trattato. II. Obiettivo Questa proposta intende fissare gli orientamenti concernenti gli obiettivi, le priorità, le grandi categorie di misure nonché alcuni progetti d'interesse comune per lo sviluppo dell'ISDN come rete transeuropea. III. Analisi della posizione comune 1. Osservazioni generali Nei cambiamenti che è stato indotto ad introdurre nella proposta della Commissione, nonché nella sua posizione nei confronti degli emendamenti del Parlamento europeo, il Consiglio ha voluto soprattutto tenere debitamente conto della relazione del Gruppo «Bangemann» e delle conclusioni del Consiglio europeo di Corfù. In nessun caso tali cambiamenti pregiudicano gli obiettivi perseguiti dalla proposta iniziale della Commissione. Questo vale in particolare per la definizione dei progetti di interesse comune che sono riportati nell'allegato II della posizione comune. Gli altri cambiamenti sono di carattere tecnico o puramente di stesura e intendono essenzialmente rafforzare e chiarire il testo della decisione, come ad esempio l'inclusione di un nuovo articolo 2 e di un allegato I che definiscono taluni termini tecnici utilizzati nel testo della decisione. Inoltre occorre richiamare l'attenzione sul fatto che il Consiglio non ha ancora deliberato sulla proposta di decisione relativa ad un'azione comunitaria pluriennale che nella comunicazione della Commissione accompagna la presente decisione. Infatti il Consiglio ritiene opportuno non procedere all'esame di tale seconda decisione in attesa che si concludano i lavori attualmente in corso sulla proposta di regolamento che determina le norme generali per la concessione di un contributo finanziario comunitario nel settore delle reti transeuropee. 2. Osservazioni specifiche i) Il Consiglio ha condiviso la posizione della Commissione, espressa nella motivazione della proposta modificata, per quanto riguarda gli emendamenti 3, 4, 5, prima parte e 8 del Parlamento europeo, che non ha di conseguenza ripreso nella sua posizione comune. ii) Il Consiglio ha ripreso con modifiche gli emendamenti 6, 7 e 9 del Parlamento europeo ed ha accettato il principio dell'emendamento 5, terza parte (rispettivamente gli articoli 3, 5, ultimo trattino, 8 nonché l'allegato 1 della posizione comune). iii) La posizione comune non riprende invece gli emendamenti 1, 2, 5, seconda parte e 10 che erano stati accettati dalla Commissione. Per quanto riguarda più in particolare gli emendamenti 1, 2 e 5, seconda parte, il Consiglio ritiene che i cambiamenti proposti ipotechino l'inserimento dell'ISDN nel contesto globale delle reti transeuropee di telecomunicazioni che non è ancora stato definito e deve essere ancora oggetto di dibattiti. Per quanto riguarda l'emendamento 10 non è necessario riprenderlo, tenuto conto del fatto che le preoccupazioni del Parlamento sono coperte dalla nuova formulazione dei progetti di interesse comune che dà a questi ultimi una portata più ampia.