Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione "Interventi strutturali comunitari e occupazione"» CdR 306/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 042 del 10/02/1997 pag. 0015



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione "Interventi strutturali comunitari e occupazione"» ()(97/C 42/03) IL COMITATO DELLE REGIONI, Visto il Libro bianco su crescita, competitività, occupazione - Le sfide e le vie da percorre per entrare nel XXI secolo (doc. COM(93) 700 def.); Vista la comunicazione della Commissione al Consiglio in merito al seguito dato al Consiglio europeo di Essen sull'occupazione (doc. COM(95) 74 def.) dell'8 marzo 1995; Vista la comunicazione della Commissione sulle tendenze e l'evoluzione dei sistemi occupazionali nell'Unione europea e sulla strategia europea per l'occupazione (doc. COM(95) 465 def.) dell'11 ottobre 1995; Vista la relazione del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa sulla Conferenza «Disoccupazione e occupazione»; Viste le attività e professioni nuove, sfide e prospettive della dimensione locale (Conferenza internazionale di Firenze, 9 e 10 maggio 1996); Visto il documento «Azioni per l'occupazione in Europa - Un patto di fiducia» (CSE (96) 1 def.) del 5 giugno 1996; Viste le conclusioni della Conferenza tripartita su crescita e occupazione tenutasi a Roma il 14 e 15 giugno 1996; Viste le «Conclusioni della Presidenza» del Consiglio europeo di Firenze del 21 e 22 giugno 1996, SN 300/96; Vista la propria decisione dell'8 marzo 1996, conformemente all'articolo 198 C, quarto paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di emettere un parere in materia e di incaricare della preparazione la Commissione 8 «Coesione economica, e sociale, affari sociali e sanità pubblica»; Visto il progetto di parere (CdR 306/96 riv.) formulato dalla Commissione 8, il 7 ottobre 1996 sulla base del rapporto introduttivo del relatore Sanz; e - considerato che nell'Unione europea si contano attualmente 18 milioni di disoccupati; - considerato che i criteri di convergenza del Trattato di Maastricht sono stati stabiliti principalmente allo scopo di agevolare la realizzazione dell'Unione economica e monetaria e non per lottare contro la disoccupazione e la povertà; - considerato che i poteri locali e regionali hanno il dovere di intervenire e di agire, con il sostegno della società civile, ma anche degli Stati e delle istituzioni europee, nel momento in cui i processi sociali che generano la disoccupazione mettono in discussione i diritti fondamentali dei cittadini; - al fine di evidenziare l'importanza del fattore occupazione per ridurre le disparità esistenti fra le diverse regioni d'Europa; - allo scopo di sottolineare l'importanza del raggiungimento di un miglior equilibrio fra le misure necessarie a creare un quadro macroeconomico adeguato e le misure orientate a creare occupazione ed a conservare i posti di lavoro; - al fine di collocare gli interventi strutturali comunitari e l'occupazione in una prospettiva regionale e locale, e di ricordare il ruolo determinante che i poteri locali e regionali eletti direttamente sono chiamati a svolgere in materia di occupazione; - considerato il grave problema della disoccupazione, ha adottato il 14 novembre 1996 nel corso della 15a sessione plenaria svoltasi il 13 e 14 novembre 1996, il seguente parere. INTRODUZIONE 1. Nella comunicazione «Interventi strutturali e occupazione» la Commissione analizza e fa un bilancio dell'impatto degli interventi strutturali sull'occupazione, proponendo possibili adattamenti con l'intento di concentrarsi maggiormente sul problema dell'occupazione nel quadro dell'attuale programmazione. Il Comitato ritiene necessario che in attesa della valutazione degli effetti del sostegno strutturale sull'occupazione si sperimentino nuovi metodi per creare posti di lavoro duraturi. Non si tratta di sostituire ma di completare gli interventi strutturali. Il concetto di patti territoriali per l'occupazione lanciato dalla Commissione dovrebbe costituire il campo di sperimentazione che consenta di mettere alla prova approcci nuovi e più avanzati allo scopo di creare occupazione. Il Comitato è fermamente convinto che i partenariati locali e regionali debbano avere un influsso decisivo sull'elaborazione e sull'attuazione di tali iniziative. Affinché la portata delle iniziative sperimentali sia abbastanza ampia, occorrono risorse finanziarie sufficienti e il cofinanziamento a livello nazionale da parte degli Stati membri. D'altra parte esiste un consenso istituzionale a livello comunitario, statale, regionale e locale circa l'importanza attribuita dalla Commissione al fatto che gli interventi cofinanziati tramite i fondi strutturali contribuiscano in modo significativo alla creazione ed alla conservazione di posti di lavoro in quanto priorità comunitaria. 2. In tale contesto il vertice di Firenze del 21 e 22 giugno 1996 doveva rappresentare un momento decisivo per la Commissione europea, alla ricerca del sostegno politico alle sue proposte concernenti l'occupazione e la conservazione dei posti di lavoro. Il Comitato ritiene che la posizione espressa dal Consiglio europeo in tale vertice () abbia un valore politico relativo nel momento in cui non vengono contemporaneamente messe a disposizione dell'obiettivo le risorse necessarie mediante la ridistribuzione dei fondi di bilancio. Per tale motivo, il Comitato chiede che, parallelamente ad altre iniziative che hanno tutto il suo appoggio, si intensifichino gli sforzi tesi a ricercare una complementarità fra gli interventi diretti a creare occupazione duratura nel lungo periodo e quelli orientati a risolvere i problemi immediati più urgenti. 3. Il Comitato ritiene che allo scopo di creare posti di lavoro duraturi vada attribuito un ruolo di maggior rilievo alle regioni ed ai comuni, che si trovano ad affrontare direttamente il problema della disoccupazione, e possono meglio valutare gli effetti degli interventi attuati nel quadro della politica regionale comunitaria a favore della creazione e della conservazione dei posti di lavoro. 4. Il Comitato è d'accordo con la Commissione europea sulle linee generali dell'analisi e delle proposte che essa formula nella Comunicazione in esame, e la incoraggia a proseguire i lavori in materia. I. ANALISI E BILANCIO DELL'IMPATTO SULL'OCCUPAZIONE DEGLI INTERVENTI STRUTTURALI 5. Il Comitato concorda con la Commissione sull'importanza dell'azione strutturale dei fondi per la creazione e la conservazione dei posti di lavoro duraturi, sia dal punto di vista dell'offerta che della domanda. 6. Il Comitato sottolinea l'importanza che il sostegno alle infrastrutture regionali si traduca nella creazione e nella conservazione dei posti di lavoro per quanto possibile diretti, quantificabili e duraturi per i disoccupati di detta regione. 7. Il Comitato è d'accordo sul fatto che, per l'erogazione di aiuti diretti alle imprese, si stabiliscano criteri di valutazione rigorosi rispetto al requisito della creazione e della conservazione dei posti di lavoro. 8. Il Comitato sottolinea la necessità di rendere più efficaci gli interventi indiretti nel settore dell'offerta di servizi alle imprese, specialmente alle PMI, poiché ciò permette loro di adeguarsi in maniera più flessibile alle nuove domande. È inoltre necessario sostenere il consolidamento delle nuove PMI create in risposta ai mutamenti socioeconomici e tecnologici, e di quelle che partecipano alla promozione dell'innovazione, e rendendole dunque vere punte di diamante della lotta per un progresso qualitativo del fattore occupazione. 9. Il Comitato evidenzia l'importanza della valorizzazione delle risorse umane per i suoi molteplici effetti sulla competitività, la crescita e l'occupazione, e, in tal senso, ritiene necessario intervenire sul collegamento fra il sistema scolastico (in particolare nel caso della formazione professionale) e il mondo delle imprese per adeguare la domanda di lavoro all'offerta. II. UN IMPATTO SULL'OCCUPAZIONE DIVERSO A SECONDA DEGLI OBIETTIVI 10. Il Comitato deplora il persistere di squilibri territoriali rispetto alle opportunità di impiego, nonostante l'impegno profuso con gli interventi strutturali, ed insiste sulla lotta volta alla riduzione di tali disparità nonché sull'associazione di occupazione e competitività; segnala che il perseguimento di troppi obiettivi della stessa importanza, reso possibile dai fondi strutturali, comporta un rischio di dispersione. 11. Il Comitato è consapevole del fatto che l'obiettivo degli interventi strutturali è quello del miglioramento delle condizioni quadro economiche nelle regioni, allo scopo di creare le premesse per generare posti di lavoro durevoli nelle imprese. D'altra parte, secondo il Comitato, nell'interesse di uno sviluppo economico sostenibile, i fondi strutturali non dovrebbero essere impiegati unicamente per spese di consumo che creano solo occupazione provvisoria. 12. Il Comitato invoca il sostegno comunitario e statale per creare su larga scala gruppi regionali strategici del mercato dell'occupazione nei paesi in cui non opera un meccanismo atto a riunire i soggetti dei settori pubblici e privati incaricati di fornire orientamenti per le diverse azioni di programmazione e per i vari progetti, avvalendosi delle esperienze esistenti nelle diverse regioni europee. Regioni dell'obiettivo 1 13. Il Comitato reputa prioritaria la creazione di posti di lavoro in queste regioni. Si è constatato che, tradizionalmente, nei momenti di recessione economica sono proprio queste zone a subire più rapidamente l'aumento della disoccupazione, a dimostrazione della fragilità della loro base economica. Il Comitato fa rilevare che la riduzione delle differenze in termini di PNL pro capite deve tradursi in modo più evidente in un aumento globale dell'occupazione e nell'eliminazione delle disparità dei tassi di disoccupazione fra regioni. Il Comitato ritiene che la creazione di una solida base economica per uno sviluppo sostenibile che generi occupazione a lungo termine esiga una combinazione adeguata di misure di ammodernamento e di investimenti in infrastrutture di base con investimenti immateriali, nel quadro di un piano globale caratterizzato dall'interazione degli operatori pubblici e privati interessati. 14. Il Comitato evidenzia la necessità di potenziare strategie di sviluppo locale, in quanto costituiscono una formula che richiede la partecipazione di un vasto numero di operatori del settore pubblico, di quello privato e del settore del volontariato, comuni, agenzie locali di sviluppo, imprese private, camere di commercio, cooperative. In tale contesto si propone di potenziare la compartecipazione e le sovvenzioni globali per la gestione di programmi o sottoprogrammi, specialmente nel campo dell'inserimento sociale e lavorativo. Regioni dell'obiettivo 2 15. Il Comitato considera la nuova programmazione 1997-1999 un'occasione per appoggiare azioni aventi un effetto immediato sull'occupazione, a condizione che si dia realmente la priorità alla diversificazione e che si incoraggi l'innovazione delle strutture imprenditoriali che hanno le potenzialità per essere competitive in futuro. 16. Il Comitato sollecita la Commissione ad adottare un'uniformità di criteri che permetta di inserire le zone in declino industriale tra quelle che possono beneficiare degli incentivi a finalità regionale come misura complementare agli interventi strutturali; ciò al fine di definire una politica coerente di stimolo alle imprese per favorire la creazione di posti di lavoro. 17. Il Comitato si compiace della crescente importanza assunta dal livello locale, in cui si fondono tutti gli elementi dell'azione politica, e mette in rilievo l'importanza della collaborazione fra tutti gli operatori socioeconomici nell'elaborare e sviluppare la programmazione dell'obiettivo 2. 18. Il Comitato ritiene che gli operatori a livello locale si siano dimostrati particolarmente efficaci nelle regioni dell'obiettivo 2 nel: - mobilitare risorse umane e finanziarie a sostegno della creazione e dello sviluppo di imprese nonché della generazione e della conservazione dei posti di lavoro in quelle esistenti; - affrontare la disoccupazione determinata da mutamenti strutturali (disoccupati di lungo periodo, giovani, donne, disabili ecc.); - favorire lo sviluppo settoriale in nuove aree di occupazione. Regioni dell'obiettivo 5 e 6 19. Il Comitato prende atto della priorità accordata allo sviluppo rurale dai fondi strutturali e manifesta la sua preoccupazione per la particolare situazione delle regioni dell'obiettivo 5a, 5b e 6, che non possono restare isolate dall'economia mondiale, ma hanno difficoltà ad inserirvisi, viste le loro caratteristiche socioeconomiche. In tale contesto, la sfida è rappresentata dalla promozione di investimenti produttivi conformi alle caratteristiche delle aree rurali. 20. Il Comitato mette in rilevo la necessità di sviluppare strategie globali per armonizzare efficacemente gli interventi cofinanziati dai fondi strutturali e le misure adottate nel quadro della Politica agricola comune, che si trova di fronte al conflitto di obiettivi esistente fra la promozione della competitività globale ed il mantenimento della popolazione nelle aree rurali. Il Comitato rileva inoltre che gli obiettivi e le misure dell'obiettivo 6 non ricevono lo stesso trattamento degli altri obiettivi. L'obiettivo 6 è equivalente all'obiettivo 1 per quanto riguarda le disposizioni e la prassi comunitarie e non si applica solo alle regioni rurali. Regioni dell'obiettivo 5a 21. Il Comitato ritiene necessario ammodernare le strutture agrarie e le industrie di trasformazione e distribuzione, chiede maggiori iniziative a favore della diversificazione delle colture nonché l'istituzione di programmi di formazione specifici per i giovani, che rendano interessante lo sviluppo di attività complementari in ambiente rurale. 22. Il Comitato chiede il sostegno della Commissione a saloni internazionali di promozione della qualità in campo agroalimentare ovvero azioni simili destinate a quei prodotti che non subiscono la concorrenza internazionale, distinguendosi per la propria origine o la propria provenienza. Regioni degli obiettivi 5b e 6 23. Il Comitato concorda con le considerazioni della Commissione a favore della diversificazione delle attività in altri settori come l'ambiente, i servizi, la cultura ed il turismo. La promozione del turismo rurale si è rivelata trainante per lo sviluppo di diverse attività collegate. Regioni degli obiettivi 3 e 4 24. Il Comitato mette in evidenza le misure adottate nel quadro degli obiettivi 3 e 4, che sono le più direttamente collegate all'occupazione, e constata che gli interventi dei fondi nell'ambito degli obiettivi 3 e 4 si svolgono in condizioni sfavorevoli a causa del persistere di una disoccupazione massiccia e di lunga durata e di un'accelerata ristrutturazione economica, le cui vittime principali sono i soggetti meno competitivi sul mercato del lavoro. 25. A parere del Comitato è necessario che le politiche nazionali per l'occupazione siano coerenti con gli interventi strutturali. III. GLI ADEGUAMENTI POSSIBILI: UN MAGGIOR IMPEGNO PER L'OCCUPAZIONE NEL QUADRO DELL'ATTUALE PROGRAMMAZIONE Garantire a lungo termine le condizioni di una crescita economica duratura 26. Il Comitato si dichiara convinto dell'importanza degli investimenti immateriali come fattore di una crescita più intensa dell'occupazione e della necessità di stimolare un'organizzazione più dinamica del lavoro che sia direttamente collegata all'aumento dell'occupazione. 27. A parere del Comitato, allo scopo di migliorare la formazione e/o le qualificazioni è necessario che l'individuo partecipi come soggetto attivo alla sua formazione ad un lavoro e che si crei un nuovo quadro di riferimento in cui le regioni ed i comuni devono svolgere un ruolo essenziale. 28. Il Comitato vede con favore l'impegno a livello comunitario, nazionale, regionale e locale per il rafforzamento dei servizi di sostegno ed assistenza alle imprese, e condivide l'idea della Commissione di impiegare i cofinanziamenti degli interventi strutturali per rispondere alla domanda di servizi di qualità delle PMI. 29. Il Comitato considera la ricerca della qualità totale un fattore cruciale della competitività delle imprese; gli organismi che nelle nostre regioni e nei nostri comuni si occupano dell'offerta di servizi a tali imprese devono applicare, nell'organizzazione e nel funzionamento, criteri di qualità che incentivino l'imprenditore/cliente a ricercare detti servizi. 30. Il Comitato ritiene vitale inserire i servizi finanziari tra le strutture di consulenza ed assistenza alle PMI, facilitandone così per quanto possibile la crescita, cosa che si tradurrebbe nel medio periodo in un livello di occupazione più elevato. 31. Il Comitato riconosce che l'innovazione è un elemento essenziale per lo sviluppo regionale; accoglie quindi con favore le misure di accompagnamento all'innovazione tecnologica proposte dalla Commissione e reputa opportuno potenziare le misure previste dal Libro verde sull'innovazione. In special modo vanno intensificate l'incentivazione della cooperazione fra imprese e la promozione delle esperienze che in altre regioni sono già state attuate con successo. Il Comitato propone che la Commissione avvii azioni di sostegno attraverso cui ridurre le quote di partecipazione individuale necessarie per sviluppare le innovazioni tecnologiche, in modo che i disoccupati e i lavoratori autonomi e quelli dipendenti abbiano la possibilità di svolgere attività innovative. Intensificare il contenuto occupazionale della crescita 32. Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che, fra i criteri da tener presenti al momento di finanziare infrastrutture ed investimenti produttivi, vada attribuito il maggior peso possibile al fattore occupazione. 33. Il Comitato segnala che il livello regionale e locale è il più adeguato a rafforzare le misure di accompagnamento dei lavori di infrastruttura e degli incentivi per gli investimenti, al fine di potenziare al massimo le ripercussioni locali in termini di occupazione, integrando tali aspetti nei propri piani strategici di sviluppo. L'eventuale creazione di gruppi strategici regionali per l'occupazione e il loro collegamento in rete sfruttando l'avvio dei Patti territoriali per l'occupazione costituirebbero un quadro di cooperazione territoriale che faciliterebbe la valutazione prospettica delle esigenze quantitative e qualitative di manodopera e l'elaborazione di un piano globale di azione imperniato sulle potenzialità regionali e locali. 34. Il Comitato condivide l'idea d'incentivare la creazione di bacini di innovazione e chiede alla Commissione di rafforzare le misure orientate a sostenere l'interazione fra PMI, nonché fra queste e le grandi imprese, onde realizzare una riconversione adeguata ai nuovi giacimenti di occupazione. 35. Il Comitato ritiene che gli enti locali e regionali debbano, nei limiti delle proprie possibilità, servire di esempio per incoraggiare una riorganizzazione dinamica del lavoro e degli orari di lavoro laddove ciò comporti un aumento dell'occupazione. Il Comitato propone che la Commissione cerchi di stimolare, tramite gli interventi, diversi progetti di investimento e di ripartizione del lavoro che possano eliminare i pregiudizi esistenti in questo campo e creare nuove opportunità. Promozione di una crescita rispettosa dell'ambiente 36. Le osservazioni del Comitato sul rapporto fra interventi strutturali e occupazione sono espresse nel parere in merito alla Comunicazione della Commissione «La politica di coesione e l'ambiente». 37. A tal proposito, è opportuno sottolineare che in generale le attività legate all'ambiente richiedono molta manodopera e contribuiscono in misura rilevante alla lotta contro la disoccupazione. Ciononostante, come viene segnalato ad esempio nel citato parere «i grandi lavori nel campo delle infrastrutture di trasporto rientranti nel progetto delle reti transeuropee non sono accompagnati da un'analisi precisa delle loro esternalità, dal punto di vista sia ambientale sia socioeconomico». Per tale motivo è necessario intensificare i controlli ambientali a livello regionale, in modo da ottenere un quadro chiaro della situazione ambientale in ogni regione ed analizzare così le ripercussioni dei futuri progetti sull'ambiente ed in termini di creazione e di conservazione dei posti di lavoro. 38. Il Comitato evidenzia l'importanza del citato «ecosettore» per la creazione di posti di lavoro. Tuttavia, gli enti locali e regionali che costituiscono una parte rilevante del mercato effettivo di questo settore, non possono assorbire e farsi carico da soli dei suoi costi finanziari. Se a ciò si aggiunge che nel settore ambientale esistono determinati impieghi che non sono direttamente redditizi, ma che sono probabilmente necessari per la crescita futura dell'ecosettore (cfr. posti di lavoro creati nel settore del controllo ambientale), il Comitato riafferma che gli enti locali non possono sostenere da soli i costi della creazione di nuovi posti di lavoro in campo ambientale. 39. Il Comitato segnala che la riconversione delle regioni dell'obiettivo 2 implica a volte una diversificazione del tessuto produttivo a favore dei servizi, del turismo e di altri settori nuovi per la zona in questione. Ciò richiede inoltre che vengano favorite le azioni dirette a migliorare il contesto regionale, e dunque che vengano considerati cofinanziabili, fra gli altri, gli interventi nel campo delle infrastrutture ambientali di base e di valorizzazione del patrimonio paesaggistico e naturale. IV. PROMUOVERE IN MANIERA ATTIVA LA SOLIDARIETÀ ECONOMICA E SOCIALE TENENDO CONTO DEL PRINCIPIO DI PARI OPPORTUNITÀ 40. Il Comitato reputa adeguato stimolare un approccio più volontaristico all'integrazione socioeconomica, in cui rientrino le pari opportunità, considerato che l'aumento della disoccupazione è andato a scapito delle categorie più vulnerabili del mercato del lavoro. 41. Il Comitato accoglie con favore l'idea di privilegiare gli interventi attivi piuttosto che le politiche passive della disoccupazione basate sulle indennità. A tale scopo, l'ottenimento dell'indennità di disoccupazione dovrebbe essere maggiormente associato ad azioni di formazione e all'acquisizione di nuove competenze per prevenire la disoccupazione di lunga durata e l'emarginazione. 42. Il Comitato ricorda che, dato che tutto si basa sul cosiddetto principio di «mainstream», è opportuno analizzare i progetti anche dal punto di vista della ripartizione del lavoro fra donne e uomini. In molti Stati membri la situazione occupazionale delle donne continua ad essere precaria in maniera preoccupante. Poiché risulta dunque urgente dedicare un'attenzione particolare all'occupazione femminile, la creazione di possibilità di impiego per le donne in ambito rurale richiede un impegno straordinario. V. VALORIZZARE ED ACCRESCERE LA COMPARTECIPAZIONE NEL QUADRO DEGLI INTERVENTI STRUTTURALI 43. Il Comitato, vista la rilevanza degli investimenti effettuati attraverso i fondi strutturali che incidono direttamente sulle infrastrutture pubbliche e dato il loro effetto trainante per le imprese, considera irrinunciabile una partecipazione degli operatori socioeconomici alla conoscenza, al dialogo, all'informazione ed all'analisi dell'applicazione dei fondi stessi. Il Comitato ritiene che per potenziare il ruolo degli interlocutori socioeconomici è importante associarli in maniera efficace ai comitati di sorveglianza. 44. Quanto alla valutazione, il Comitato rileva che il grado e le modalità di partecipazione e responsabilizzazione degli enti locali e regionali sono molto diversi, poiché corrispondono, in genere, alle caratteristiche istituzionali specifiche di ciascuno Stato membro ed alla natura delle «forme di intervento» () finanziate dai fondi in ciascuno di essi. La partecipazione degli enti regionali ai procedimenti di valutazione è più elevata in quegli Stati membri nei cui sistemi politici ed istituzionali i parlamenti ed i governi regionali assumono un ruolo di primo piano. È qui che le amministrazioni regionali chiedono maggiori risorse finanziarie ed umane, per il costo e per la necessità di migliorare qualitativamente i processi di valutazione e far fronte in tal modo alle proprie responsabilità in modo più efficace. Nei casi in cui le responsabilità ed i compiti di valutazione vengano assunti dai poteri nazionali e regionali, le amministrazioni regionali esigono di essere maggiormente coinvolte, in modo da rendere più efficace tale valutazione. Laddove gli enti regionali non hanno responsabilità esecutive in materia di programmazione e gestione dei fondi strutturali, sarebbe auspicabile procedere verso una maggiore partecipazione politica dei livelli locali e regionali al processo decisionale ed alla valutazione stessa delle programmazioni. VI. NUOVE PROSPETTIVE Il Comitato, nell'intento di rendere efficace l'orientamento degli interventi strutturali a favore dell'occupazione: 45. In merito alle conclusioni del vertice di Firenze: - insiste affinché nell'ambito della Conferenza intergovernativa in corso si consideri, senza pregiudizio della responsabilità degli Stati membri in materia di politica dell'occupazione, l'inclusione dell'obiettivo della creazione e della conservazione dei posti di lavoro allo stesso livello degli altri obiettivi dei fondi strutturali stabiliti all'articolo 130 A del Trattato; - sollecita il Consiglio, in virtù di una visione più ampia del principio di sussidiarietà e per evitare di farne un principio astratto, a prevedere una futura modifica dei regolamenti nel senso di una partecipazione rappresentativa delle nostre regioni e comuni alle fasi iniziali del processo istituzionale di richiesta di aiuti e della relativa concessione tramite i fondi strutturali; - spera che le indicazioni del Consiglio europeo di Firenze divengano effettive e condivide l'assegnazione prioritaria nella programmazione o riprogrammazione dei margini disponibili per il sostegno alle piccole e medie imprese; - il Comitato reputa necessario dare i mezzi adeguati per realizzare a livello regionale la valutazione del rispetto delle previsioni definite nelle schede d'impatto, per quanto riguarda la creazione e la conservazione di occupazione diretta ed indiretta e a breve, medio e lungo termine dei nuovi progetti dell'obiettivo 1 (riprogrammazione e margine delle svalutazioni) e della seconda fase dell'obiettivo 2 (1997-1999); - il Comitato accoglie positivamente la dichiarazione del Consiglio europeo di Firenze a favore delle iniziative locali di occupazione, in quanto esse permettono d'individuare i punti di forza e i punti deboli a livello locale e a rendere così più efficaci i programmi comunitari nazionali di sviluppo dell'occupazione. 46. In merito ai patti territoriali per l'occupazione: - ritiene che i patti territoriali per l'occupazione presentati dalla Commissione europea in occasione del Consiglio europeo di Firenze costituiscano un'eccellente opportunità per mobilitare gli operatori regionali e locali in favore dell'occupazione attraverso i Fondi strutturali; - gli enti regionali e locali sono pronti a sostenere l'idea della Commissione di lanciare patti territoriali per l'occupazione; tali enti dispongono dell'iniziativa di discutere, negoziare e formulare il contenuto di tali patti in piena autonomia; il Comitato appoggia le iniziative della Commissione consistenti nel promuovere tali patti e nell'organizzare uno scambio di esperienze tra le regioni ed i comuni d'Europa. Propone a tal fine l'assegnazione di finanziamenti aggiuntivi, nell'ambito di tutte le risorse disponibili, che renderebbe più efficaci gli interventi da realizzare, coinvolgendo tutte le istituzioni pubbliche e gli interlocutori sociali; - il Comitato presenterà al prossimo vertice di Dublino un parere dedicato ai patti territoriali per l'occupazione, e aspetta di verificare l'appoggio che riceverà il lancio degli stessi nel 1997. 47. In merito alla quantificazione dell'impatto sull'occupazione degli interventi strutturali: Quando si tratta di valutare la portata quantitativa e qualitativa degli interventi strutturali, si riscontrano difficoltà, che aumentano quando si vogliono anticiparne gli effetti. Per tale motivo il Comitato considera essenziale determinare i diversi meccanismi attraverso i quali i fondi strutturali possono creare occupazione ed i motivi per cui gli effetti globali vengono sotto- o sopravvalutati; Il Comitato si rammarica del fatto che si tratti di un campo in cui non vi è, dal punto di vista metodologico, un corpus scientifico consolidato e ritiene necessarie, viste le particolarità istituzionali e organizzative di ciascun paese, soluzioni flessibili e pragmatiche; Il Comitato ribadisce l'estrema importanza di elaborare statistiche periodiche, accurate e comparate, che misurino i tipi di posti di lavoro creati per progetto e per regione; per tale motivo sollecita il miglioramento dei metodi di raccolta dei dati e l'armonizzazione dei criteri stabiliti dai governi. In materia occorre impiegare in primo luogo i dati già esistenti. Il Comitato sostiene la posizione della Commissione, che intende stabilire metodi di valutazione più appropriati ed adeguati alla diversità delle regioni in quanto essi permetteranno una migliore percezione degli obiettivi quantificati in termini di creazione e conservazione di posti di lavoro. Ciò andrà a vantaggio del monitoraggio delle operazioni tramite la creazione di strumenti di valutazione dei risultati intermedi, parallelamente alla realizzazione delle misure adottate (in special modo della misura più efficace per la creazione di posti di lavoro). 48. Il Comitato sollecita infine la Commissione ad utilizzare fino al limite previsto dai regolamenti le risorse disponibili per lo sviluppo di progetti pilota nel quadro degli articoli 10 del FESR e 6 del Fondo sociale europeo, privilegiando il fattore occupazione come criterio di selezione. Il Comitato raccomanda che la Commissione finanzi con i fondi lo scambio di conoscenze e di esperienze, ad esempio concedendo aiuti a programmi relativi a seminari, alla produzione di documentazione scritta e informatica, affinché i poteri locali e regionali possano trarre profitto dalle esperienze esistenti al momento di elaborare programmi regionali e locali nel quadro dei fondi strutturali. Bruxelles, 14 novembre 1996. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () COM(96) 109 def. () Il Consiglio europeo prende atto della possibilità di concentrare maggiormente le politiche strutturali sulla creazione di posti di lavoro, come raccomanda la Commissione, senza ledere i principi fondamentali, il vigente contesto giuridico e l'entità dei fondi strutturali. Sottoscrive segnatamente alle priorità per l'uso dei margini disponibili per quanto riguarda il sostegno alle piccole e medie imprese in partenariato con la BEI e il sostegno alle iniziative per l'occupazione a livello locale. Prende atto che la Commissione riferirà sull'applicazione di questi principi prima del Consiglio europeo di Dublino. () Programmi nazionali, settoriali, regionali e subregionali.