RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 17 aprile 2013  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per 
l’esercizio 2011  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze relativi 
all’esercizio 2011,  
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle 
tossicodipendenze relativi all’esercizio 2011, corredata delle risposte dell’Osservatorio (  1 ), 
— vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 
2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (  3 ), in particolare l’articolo 208,  
— visto il regolamento (CE) n. 1920/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, 
relativo all’istituzione di un Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (  4 ), in partico ­
lare l’articolo 15,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  5 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— visti la relazione della Commissione per il controllo dei bilanci e il parere della Commissione per le 
libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0071/2013),  
A. considerando che l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze («l’Osservatorio»), con 
sede a Lisbona, è stato istituito dal regolamento (CEE) n. 302/93 del Consiglio (  6 ); 
B. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto ragionevoli garanzie circa l’affidabilità 
dei conti annuali dell’Osservatorio per l’esercizio 2011 nonché della legittimità e regolarità delle opera ­
zioni sottostanti;  
C. considerando che il 10 maggio 2012 il Parlamento ha concesso il discarico al direttore dell’Osservatorio 
per l’esecuzione del bilancio dell’Osservatorio per l’esercizio 2010 (  7 ) e che, nella sua risoluzione che 
accompagna la decisione di discarico, il Parlamento ha, tra l’altro:IT L 308/262 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) GU C 338 del 15.12.2012, pag. 123.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.  
( 4 ) GU L 376 del 27.12.2006, pag. 1.  
( 5 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.  
( 6 ) GU L 36 del 12.2.1993, pag. 1.  
( 7 ) GU L 286 del 17.10.2012, pag. 206.
— esortato l’Osservatorio ad attivarsi senza indugio per migliorare in futuro il tasso di esecuzione degli 
stanziamenti di pagamento e a mantenere informata l’autorità competente per il discarico in merito 
ai progressi compiuti,  
— invitato l’Osservatorio a rafforzare la sua gestione finanziaria; riconosce che le questioni connesse alle 
droghe dovrebbero trovare un’adeguata rappresentazione nel nuovo quadro finanziario pluriennale 
(2014-2020),  
— esortato l’Osservatorio ad attuare senza indugio cinque raccomandazioni «molto importanti» formu ­
late dal servizio di audit interno (SAI) e a informare l’autorità di discarico in merito ai progressi 
ottenuti;  
D. considerando che il bilancio complessivo dell’Osservatorio per l’esercizio 2011 ammontava a 
16 274 205,07 EUR rispetto a 15 900 323 EUR nel 2010, il che rappresenta un aumento del 2,35 %;  
E. considerando che il contributo dell’Unione per il 2011 al bilancio dell’Osservatorio ammontava a 
15 400 000 EUR;  
F. considerando che il conto del risultato economico del 2011 presenta un valore negativo 
di – 203 404,85 EUR;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. prende atto dalla relazione annuale di attività che la gestione finanziaria e di bilancio dimostrata 
dall’Osservatorio ha portato a un’esecuzione del bilancio pari a quasi il 100 % per quanto riguarda 
impegni e pagamenti, nel modo seguente:  
— Titolo 1: 99,92 % per gli impegni e 99,40 % per i pagamenti,  
— Titolo 2: 99,49 % per gli impegni e 90,08 % per i pagamenti, nonché  
— Titolo 3: 97,18 % per gli impegni e 99,86 % per i pagamenti.  
2. osserva dai conti annuali definitivi che l’Osservatorio dipende dalle seguenti entrate per il proprio 
bilancio:  
— 15 400 000 EUR forniti come sovvenzione dalla Commissione all’Osservatorio;  
— 379 934,67 EUR forniti dalla Norvegia per la sua partecipazione all’Osservatorio;  
— 400 000 EUR di entrate con destinazione specifica dallo strumento di assistenza preadesione 3;  
3. riscontra dalla relazione annuale di attività che nel 2011 è stata effettuata una valutazione delle 
procedure di appalto e di aggiudicazione dei contratti; prende atto della dichiarazione dell’Osservatorio 
secondo la quale esso ha definito azioni basate sui risultati di tale valutazione, ovvero i) sulla razio ­
nalizzazione delle procedure di gara e sulla riduzione delle procedure negoziate; ii) sull’attuazione di 
misure specifiche intese a garantire la corretta esecuzione dei contratti; e iii) sullo svolgimento di 
procedure di gara prima del 2010;  
4. prende atto delle osservazioni formulate dalla Corte dei conti per quanto concerne la spesa di circa 
275 000 EUR sostenuta dall’Osservatorio per uno spazio uffici non utilizzato e della risposta fornita 
dallo stesso secondo cui esso «sta intensificando il proprio impegno in questo senso»; chiede di essere 
tenuto al corrente sugli sviluppi della questione; chiede che la questione venga risolta con urgenza;  
Rendimento  
5. prende atto dalla relazione annuale di attività che nel 2011, nell’ambito dello sviluppo di un sistema 
integrato per la gestione e la formazione del bilancio per attività, l’Osservatorio ha cominciato ad 
attuare un sistema di contabilità analitica; osserva altresì che l’Osservatorio ha aumentato la sua capacità 
di migliorare ulteriormente il suo sistema di pianificazione e monitoraggio, prestando particolare 
attenzione allo sviluppo di indicatori di rendimento, che sarà portato avanti nel periodo di program ­
mazione 2013-2015;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/263
6. riconosce che la terza valutazione esterna dell’Osservatorio è stata avviata dalla Commissione nel 2011 
a norma dell’articolo 23 del regolamento (CE) n. 1920/2006 e che la sua conclusione era prevista per il 
2012; invita l’Osservatorio a informare l’autorità di discarico delle misure adottate alla luce delle 
raccomandazioni della valutazione esterna di cui sopra;  
Stanziamenti riportati  
7. è preoccupato quanto al fatto che la Corte dei conti ha individuato 51 casi, per un valore totale di 
90 053 EUR, in cui gli stanziamenti riportati al 2012 non corrispondevano a impegni giuridici esistenti, 
e avrebbero pertanto dovuto essere disimpegnati e restituiti alla Commissione entro la fine del 2011; 
osserva che l’Osservatorio ha avviato il processo troppo tardi e, di conseguenza, a causa delle restrizioni 
imposte dal sistema informatico, i fondi saranno bloccati per un anno e saranno disimpegnati e 
restituiti solo alla fine del 2012; invita l’Osservatorio a migliorare la propria pianificazione al fine di 
evitare tali situazioni in futuro;  
Sede  
8. riconosce dalla relazione della Corte dei conti che l’Osservatorio sostiene attualmente una spesa annua 
di circa 275 000 EUR per uno spazio uffici non utilizzato nell’edificio precedentemente occupato e 
nella nuova sede; invita l’Osservatorio a continuare, in collaborazione con la Commissione e le autorità 
nazionali, a cercare una soluzione adeguata per lo spazio uffici non utilizzato e a tenere informata 
l’autorità di discarico;  
Politica di tesoreria  
9. esprime preoccupazione per le conclusioni della Corte dei conti secondo cui l’Osservatorio non ha 
ancora adottato e attuato una politica di tesoreria intesa a ridurre al minimo e a ripartire il rischio 
finanziario, mirando al contempo a una redditività adeguata; prende atto delle risposte dell’Osservatorio 
in cui sono annunciati provvedimenti in merito a tutte le tematiche in questione; invita l’Osservatorio 
ad adottare senza indugio tutte le misure correttive annunciate e a informare l’autorità di discarico in 
merito alle azioni adottate per colmare questa lacuna;  
10. è preoccupato per il fatto che l’Osservatorio non ha ancora adottato una politica esaustiva per quanto 
concerne le eccezioni e le deviazioni dai processi e dalle procedure stabiliti; prende atto delle risposte 
dell’Osservatorio in cui sono annunciati provvedimenti in merito a tutte le tematiche in questione; 
invita l’Osservatorio ad adottare senza indugio tutte le misure correttive annunciate e a informare 
l’autorità di discarico in merito alle azioni adottate per colmare questa lacuna;  
Procedure di assunzione  
11. riscontra dalla relazione della Corte dei conti che l’Osservatorio potrebbe migliorare le procedure di 
assunzione; invita l’Osservatorio a informare l’autorità di discarico in merito alle iniziative prese per 
migliorare le procedure di assunzione; ritiene che alcune disposizioni dello Statuto dei funzionari 
potrebbero imporre un considerevole onere amministrativo; incoraggia quindi la Commissione a pre ­
vedere un certo grado di semplificazione, in conformità con l’articolo 110 dello Statuto dei funzionari 
per quanto riguarda le agenzie;  
Contabilità  
12. riconosce dai conti annuali definitivi che l’Osservatorio ha messo in atto una nuova struttura delle 
entrate, creata secondo il principio della contabilità per competenza (ABAC), per semplificare e meglio 
gestire gli ordini di recupero;  
13. osserva inoltre che l’Osservatorio ha sottoposto a revisione il suo sistema di gestione basato sulle 
attività e ha definito il suo sistema di contabilità basato sui costi; prende atto, in particolare, che i 
relativi sistemi ABAC e SAP CO sono stati configurati di conseguenza;IT L 308/264 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
Audit interno  
14. rileva che, nel 2011, il SAI ha effettuato un audit di conformità sulla relazione annuale di attività e sui 
capisaldi dell’affidabilità; rileva che, in base ai risultati della valutazione di cui sopra, il SAI ha formulato 
otto raccomandazioni, due delle quali erano classificate come «molto importanti» e sei come «impor ­
tanti»; invita l’Osservatorio a dare esecuzione alle raccomandazioni del SAI del 2011, come pure a 
quelle derivanti dai suoi audit precedenti che restano in sospeso, e a tenere informata l’autorità di 
discarico;  
15. rimanda, per le altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla 
sua risoluzione del 17 aprile 2013 (  1 ) sull’efficienza, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie.IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/265  
( 1 ) Testi approvati, P7_TA(2013)0134 (Cfr. pag. 374 della presente Gazzetta ufficiale).