N. C 12/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
Parere  in merito  al programma  di azione  della  Comunità  a favore  dei lavoratori  migranti 
e delle  loro  famiglie 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  14 gennaio  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  euro-
pea, il Comitato  economico  e sociale  sul programma  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  134a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 29 e 30 ottobre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  198  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 14 gen-
naio 1975, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza, 
del 28 gennaio  1975,  di affidare  alla  sezione  «Affari 
sociali»  il compito  di preparare  un parere  sul «pro-
gramma  d'azione»  suddetto,  accompagnandolo  con 
una relazione  al riguardo, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Affari  sociali» 
il 17 ottobre  1975, 
vista  la relazione  presentata  dal sig. Purpura, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 30 
ottobre  1975  nel corso  della  134a  sessione  plenaria 
svoltasi  il 29/30  ottobre  1975, 
considerata  l'imponenza  del  fenomeno  migratorio, 
che interessa  circa  sei milioni  di lavoratori,  dei quali 
solo un terzo  appartenenti  a paesi  della  Comunità,  e 
circa  quattro  milioni  di familiari  dei lavoratori; 
considerato  che  i problemi  dei lavoratori  migranti  e 
delle  loro  famiglie  sono  stati  oggetto  di esame  e di 
decisione  da parte  di organizzazioni  internazionali, 
quali  la OIL,  il consiglio  d'Europa  e l'OCSE,  che hanno  adottato  strumenti  internazionali,  che  non  è 
possibile  ignorare  in occasione  della  elaborazione  del 
programma  d'azione  formulato  dalla  Commissione; 
considerato  che  il Comitato  economico  e sociale  ha 
trattato,  a più riprese  e fin dalla  sua creazione,  i pro-
blemi  dei  lavoratori  migranti,  specialmente  quando 
ha emesso  i pareri  sui regolamenti  e le direttive  rela-
tive alla  libera  circolazione  ed alla  sicurezza  sociale 
dei lavoratori  migranti  ed in occasione  della  formula-
zione  dei pareri  sulla  situazione  sociale  della  Comu-
nità,  o su questioni  aventi  riflessi  o rapporti  con  il 
fenomeno  migratorio; 
considerata  la necessità  di conoscere  con  la massima 
precisione  possibile  l'attuale  situazione  del fenomeno 
migratorio,  sia nei paesi  di emigrazione  che  in quelli 
di immigrazione,  facendo  ricorso  a notizie  ed a stati-
stiche  precise,  rilevate  queste  ultime  ed elaborate 
secondo  un metodo  comunitario; 
riaffermata  la necessità  di collocare  il programma 
d'azione  nel quadro  della  politica  sociale  della  Comu-
nità,  tenendo  anche  presenti  i rapporti  strettissimi  del 
programma  stesso  con  la politica  dell'impiego  e con 
le loro  altre  politiche  comunitarie; 
affermata  l'urgenza  dell'adozione,  da parte  del Consi-
glio,  del programma  d'azione  in modo  da poter  pren-
dere le varie  misure  di attuazione,  mediante  regola-
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menti,  direttive  ed altri  provvedimenti  previsti  dal 
trattato; 
considerata  altresì  la necessità  di formulare  la prio-
rità di alcune  azioni  previste  nel programma  rispetto 
a tutte  le altre  e di precisare  date  e scadenze,  in modo 
che il programma  stesso  risulti  certo,  concreto  ed 
attuabile  e di disporre  dei fondi  necessari, 
HA ADOTTATO  IL PARERE  SEGUENTE 
con 2 astensioni: 
Il Comitato  approva  il programma  di azione  a favore 
dei lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie,  fatte 
salve  le seguenti  considerazioni  e proposte  di carat-
tere generale  e di carattere  particolare. 
I. CONSIDERAZIONI  E PROPOSTE  DI CARATTERE 
GENERALE 
1. IL FENOMENO  MIGRATORIO  ED  IL 
PROGRAMMA 
1.1. Il  Comitato  desidera  prima  di tutto  felicitare 
la Commissione  per  la formulazione  e la presenta-
zione  al Consiglio  del  programma,  che  prevede  e 
comprende  un complesso  di interventi  e di azioni  di 
grande  importanza  e delicatezza  a favore  della  parti-
colare  categoria  dei lavoratori  migranti. 
1.2. Esso  rileva  che  la Comunità  economica  euro-
pea — la Commissione  e il Consiglio  — si è occupata 
in tutti  questi  anni  a dare  attuazione  a norme  precise 
del trattato  di Roma,  quali  gli articoli  48 e 49 (libera 
circolazione)  e 51 (sicurezza  sociale  dei  lavoratori 
migranti),  aggiungendovi  due  raccomandazioni  sugli 
alloggi  e sui servizi  sociali. 
I problemi  dei  lavoratori  provenienti  dai  paesi  terzi 
sono  al di fuori  dell'azione  della  Comunità.  Eppure 
la composizione  per  nazionalità  dei  lavoratori 
migranti  è in questi  ultimi  anni  cambiata  nel territo-
rio della  Comunità,  fino  a capovolgersi  completa-
mente:  mentre  nel primo  decennio  di vita  della  CEE 
la prevalenza  dei migranti  era costituita  da lavoratori 
provenienti  dagli  Stati  membri  (soprattutto  dall'Ita-
lia), in questi  ultimi  anni  e specialmente  al momento 
presente  i lavoratori  comunitari  sono  solamente  nella 
misura  del 30 %, essendo  il restante  70 % costituito 
da lavoratori  di paesi  terzi. 
1.3. Il  Comitato,  nell'iniziare  l'esame  del  docu-
mento  della  Commissione,  esprime  il suo  rincresci-mento  per il ritardo  con  il quale  il programma  stesso 
è stato  formulato  e presentato.  La Comunità  ha la-
sciato  passare  gli anni  migliori  di espansione  econo-
mica  senza  affrontare,  con  una  visione  d'insieme,  i 
problemi  dei  lavoratori  migranti,  problemi  che  si 
ponevano  in termini  meno  drammatici  di quelli 
attuali.  Eppure  il Comitato  economico  e sociale  in 
tutti questi  anni  non  ha mancato,  nei suoi  pareri  sulle 
relazioni  annuali  della  Commissione  o sui lineamenti 
di politica  sociale  o in varie  occasioni,  di richiamare 
l'attenzione  della  Commissione  e del Consiglio  sull' 
importanza  e sull'urgenza  dei problemi  dei lavoratori 
migranti.  L'imponenza  del  fenomeno  migratorio  e la 
somma  dei  problemi  connessi  sono  tali  da non  con-
sentire  altri  ritardi  nell'azione  della  Comunità. 
2. LE  CARATTERISTICHE  DEL  PROGRAMMA 
D'AZIONE 
2.1. LA  GLOBALITÀ  DEL  PROGRAMMA 
2.1.1.  Il  Comitato  è d'accordo  con  la Commissione 
nel ritenere  che  il programma  d'azione  per  i lavo-
ratori  migranti  vada  elaborato  ed attuato  globalmente, 
e cioè  in una  visione  ed in una  prospettiva  completa 
di tutti  i problemi  e di tutti  gli aspetti  degli  stessi  che 
concernono  questi  lavoratori,  ivi inclusi  provvedi-
menti  di ordine  economico,  regionale,  industriale  e le 
misure  di sviluppo  che  interessano  il fenomeno  dell' 
emigrazione. 
2.1.2.  La  globalità  del programma  presuppone  una 
conoscenza  approfondita  del movimento  migratorio, 
sia dal punto  di vista  quantitative^  che da quello  qua-
litativo.  Essa  appella  altresì  un'analisi  concreta  ed 
obiettiva  non  solo  della  situazione  economica  e 
sociale  dei paesi  di emigrazione,  ma anche  della  poli-
tica demografica  di detti  paesi. 
2.1.3.  Infine  la globalità  del  programma  richiede 
che esso  riguardi  «tutti»  i lavoratori  migranti,  e cioè 
sia i lavoratori  comunitari  che  quelli  provenienti  dai 
paesi  terzi.  Ciò  non  comporta  la soppressione  della 
distinzione  tra  lavoratori  comunitari  e quelli  non 
comunitari,  in quanto  il trattato  prevede  delle  norme 
giuridiche  precise  solamente  per  i primi.  Tuttavia, 
ogni  discriminazione  tra i lavoratori  migranti  comu-
nitari  ed i lavoratori  dei paesi  terzi  dovrà  progressiva-
mente  sparire,  in materia  di condizioni  di vita  e di 
lavoro.  Il programma  deve  anche  prendere  in consi-
derazione  la sorte  dei  lavoratori  migranti  dei  paesi 
terzi;  a questo  riguardo  conviene  riferirsi  ai termini 
della  risoluzione  del Consiglio  del 21 gennaio  1974. 
N.C  12/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
2.2. GLI  ASPETTI  ECONOMICI  DEL  PROGRAMMA 
2.2.1.  Per  risolvere  veramente  i problemi  dell'emi-
grazione,  è necessario  avvalersi  degli  insegnamenti 
che si possono  trarre  dagli  elementi  positivi  e negativi 
del bilancio  dell'emigrazione,  vista  nella  prospettiva 
dei paesi  d'origine  come  da quella  dei paesi  ospitanti. 
Il Comitato  apprezza  quindi  lo sforzo  compiuto  in tal 
senso  dalla  Commissione  nell'introduzione  del  pro-
gramma  d'azione  ed auspica  che  si prosegua  su tale 
linea. 
2.2.2.  Il  Comitato  desidera  ancora  una  volta  sotto-
lineare  quanto  è stato  detto  nel giugno  del 1973  nel 
parere  sulla  situazione  sociale  della  Comunità,  e cioè 
che vi è un pericolo  permanente  a considerare,  unica-
mente  ed esclusivamente,  i lavoratori  migranti  come 
fattori  della  economia  e della  produzione;  ciò  vale 
tanto  per i paesi  che in ragione  dei loro  bisogni  fanno 
una politica  di emigrazione  quanto  per  i paesi  di 
immigrazione.. 
2.3. L'INTERVENTO  DELLA  POLITICA  REGIONALE 
2.3.1.  L'emigrazione  può  avere  avuto  ed avere  an-
cora oggi  effetti  sfavorevoli,  eppure  importanti,  sull' 
equilibrio  economico  e produttivo  delle  varie  regioni 
della  Comunità:  essa  — come  nota  la Commissione 
— ha infatti  contribuito  a concentrare  tutte  le risorse 
di manodopera  nelle  zone  centrali  della  Comunità, 
nuocendo  così  all'evoluzione  economica  delle  zone 
insufficientemente  sviluppate.  Per  poter  ristabilire 
l'equilibrio  occorre  quindi  svolgere  con  urgenza  e 
concretezza  una  «politica  equilibrata  di sistemazione 
del territorio  europeo».  I problemi  delle  zone  insuffi-
cientemente  sviluppate  della  Comunità  fornitrici  di 
manodopera  sono  strettamente  legati  alla  politica 
regionale. 
2.3.2.  Il  Comitato  si richiama  ai precedenti  pareri 
espressi  al riguardo  sulla  politica  regionale  e con-
ferma  ancora  una  volta,  riguardo  al fenomeno  delle 
migrazioni  dei lavoratori,  che occorre  fare  un grande 
sforzo  per  realizzare  una  decentralizzazione  indu-
striale  e per svolgere  una  politica  energica  dello  svi-
luppo  regionale  del territorio  europeo. 
2.3.3.  Avendo  presente  tutto  ciò  occorre  ancora 
una volta  affermare  la necessità  di favorire  la crea-
zione  di posti  di lavoro  là dove  si trova  la manodo-
pera disponibile.  Non  basta  dire  che  l'emigrazione 
non deve  essere  «il risultato  di una  costrizione  econo-
mica»,  ma «l'espressione  di un diritto  di scelta  dell' 
occupazione»;  bisogna  apprestare  i mezzi  necessari 
per sviluppare  le occasioni  di lavoro,  senza  costrin-gere i lavoratori  a lasciare  il proprio  paese  e la pro-
pria famiglia  per  cercare  altrove  i mezzi  di sussi-
stenza. 
2.4. L'UTILIZZAZIONE  DELLE  POLITICHE  INDU-
STRIALE,  AGRICOLA,  SOCIALE  E DI COOPERA-
ZIONE  ALLO  SVILUPPO 
2.4.1.  Convinto  della  fondatezza  di questa  affer-
mazione,  il Comitato  sottolinea  i rapporti  strettissimi 
che esistono  tra la politica  della  emigrazione  e le altre 
politiche  comunitarie,  e in particolare  con  la politica 
industriale,  con  quella  agricola  e con  quella  di coope-
razione  allo  sviluppo.  La  Commissione  dovrebbe 
ricercare  in che modo  e con quali  mezzi  l'azione  della 
Comunità,  in questi  settori,  possa  rendersi  utile  per 
contenere  il fenomeno  migratorio. 
2.4.2.  Un  notevole  contributo  può  apportare  la 
politica  agricola  comune.  Il fenomeno  dell'abban-
dono  delle  campagne  e quello  dell'invecchiamento 
della  popolazione  agricola  sono  in molti  casi  dovuti 
all'emigrazione  delle  zone  insufficientemente  svilup-
pate verso  i centri  industriali.  Occorre  vedere  come  e 
con quali  mezzi  l'agricoltura  e le regioni  rurali  pos-
sano  attirare  ed utilizzare  la manodopera  giovanile, 
che è quella  che  abbandona  la terra  attratta  dal 
fascino  e dal reddito  dell'attività  industriale. 
2.4.3.  Infine  il Comitato  ritiene  positivo  il fatto  che 
il programma  di azione  a favore  dei  lavoratori 
migranti  sia  stato  collocato  dal  Consiglio  delle 
Comunità  europee  al centro  della  politica  sociale 
della  Comunità;  questa,  invero,  può  utilizzare  alcuni 
strumenti  fondamentali,  quali  il Fondo  sociale  euro-
peo e la sicurezza  sociale,  a beneficio  dei lavoratori 
migranti  e delle  loro  famiglie. 
2.4.4.  Il  Comitato  rammenta  inoltre  che  un pro-
gramma  d'azione  a favore  dei lavoratori  migranti  non 
può essere  considerato  separatamente  dallo  sforzo 
che deve  essere  effettuato  dalla  Comunità  a livello  in-
ternazionale  per contribuire  ad un migliore  sviluppo 
ed all'equilibrio  dell'occupazione  in tutte  le zone  in 
cui la sottoccupazione  ha ancora  profonde  radici. 
2.5. LE  RIMESSE  DEGLI  EMIGRANTI 
2.5.1.  Tra  i problemi  di carattere  economico  vi è 
quello  della  disciplina  delle  «rimesse  degli  emigranti». 
17.1.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 12/7 
Vi si accenna  qui per dire  che,  se esso  è stato  affron-
tato dal  regolamento  (CEE)  n. 1612/68  sulla  libera 
circolazione  dei  lavoratori  comunitari,  attende  an-
cora,  salvo  casi  specifici,  una  regolamentazione  per 
i lavoratori  provenienti  dai paesi  terzi. 
2.5.2.  Data  la situazione  attuale  del  mercato  dei 
cambi  di valuta,  il Comitato  richiama  l'attenzione 
della  Commissione  e del Consiglio  sulla  necessità  di 
intervenire  con  norme  giuridiche  precise  non  solo  per 
permettere  agli  emigranti  dei paesi  terzi  di inviare  i 
loro risparmi  alla  famiglia  nel luogo  di origine,  ma 
anche  per evitare  che  a causa  del gioco  dei cambi  e 
della  svalutazione  di alcune  monete  le rimesse  pos-
sano  essere  ridotte  in valore  assoluto  e non  rispon-
dere più  agli  scopi  voluti  con  grandi  sacrifici  dal 
lavoratore  migrante. 
3. L'AZIONE  DELLA  COMUNITÀ  A FAVORE  DEI 
LAVORATORI  MIGRANTI 
3.1. LA CONCRETEZZA  E  LA TEMPESTIVITÀ  DELLE 
MISURE 
3.1.1.  Il  Comitato,  nel  prendere  atto  del  pro-
gramma  e nell'esprimere  il suo apprezzamento,  ritiene 
che sia necessario  non  solo  di indicare  azioni  con-
crete,  ma  di precisare  anche  e soprattutto  date  e 
scadenze  per la realizzazione  delle  varie  misure.  Senza 
concretezza  nelle  proposte  e senza  determinazione  di 
date e di scadenze  nella  loro  attuazione,  non  è possi-
bile parlare  di una  vera  politica  sociale  della  Comu-
nità. nazione  delle  legislazioni  e delle  politiche  migratorie 
dei paesi  della  Comunità  e dei paesi  terzi  fornitori  di 
manodopera. 
3.2.3.  Per  quanto  riguarda  la prima  possibilità,  il 
Comitato  si richiama  a tutte  le volte  che esso  ha chie-
sto l'applicazione  dell'articolo  235  del  trattato  per 
l'attuazione  della  politica  sociale,  e in particolare  per 
le materie  indicate  negli  articoli  117  e 118,  ed è lieto 
che il Consiglio,  nella  sua  risoluzione  del 21 gennaio 
1974  concernente  un programma  di azione  sociale,  ha 
espresso  la sua  volontà  di far  ricorso  alla  detta 
norma  del trattato.  L'applicazione  di essa,  a mezzo  di 
regolamenti,  di direttive  e di raccomandazioni,  ai 
lavoratori  migranti  costituirà  il banco  di prova  della 
rispondenza  della  norma  stessa  alle  esigenze  sociali 
della  Comunità. 
3.2.4.  La  seconda  possibilità  è, per  il Comitato, 
data dalla  coordinazione  delle  legislazioni  e delle 
politiche  degli  Stati  membri  e della  politica  comunita-
ria nei riguardi  dei paesi  terzi  in materia  di emigra-
zione.  La  Commissione  vi accenna  nel  suo  pro-
gramma,  quando  afferma  che è indispensabile  consi-
derare  a livello  comunitario  le politiche  nazionali 
adottate  nei  confronti  delle  migrazioni  e dei  lavo-
ratori  migranti,  nonché  di tener  conto  del problema 
della  migrazione  quando  sono  previste  misure  comu-
nitarie  in altri  campi. 
3.2.5.  Il  Comitato  desidera  cogliere  l'occasione 
per affermare  che,  qualunque  sia il mezzo  giuridico 
adottato,  occorre  anche,  su un piano  generale,  con-
trollare  l'applicazione  delle  disposizioni  prese  e già in 
vigore,  informando  in maniera  completa  i lavoratori 
migranti  sui diritti  ad essi  spettanti. 
3.2. L'ATTUAZIONE  DELLE  PROPOSTE  ED  I MEZZI 
GIURIDICI 
3.2.1.  Il  Comitato  ritiene  che  un problema  giuri-
dico si pone.  Questo  problema  può  essere  risolto 
sulla  base  delle  norme  del trattato.  Il Comitato  pensa 
cioè che là dove  esistono  norme  precise  del trattato  è 
ad esse  che  debba  farsi  ricorso.  Così  in materia  di 
libera  circolazione  occorre  riferirsi  agli  articoli  48 e 
49; in materia  di sicurezza  sociale  all'articolo  51 e in 
materia  di Fondo  sociale  europeo  agli  articoli  123  e 
seguenti  del trattato. 
3.2.2.  Invece,  se nel trattato  mancano  «norme  pre-
cise»  di riferimento  per l'attuazione  delle  singole  pro-
poste,  occorre:  a) riferirsi  all'articolo  235  del trattato 
ed applicarlo;  b) o provvedervi  attraverso  la coordi-4. GLI  OBIETTIVI  DEL  PROGRAMMA 
4.1. L'ELIMINAZIONE  DELLE  DISCRIMINAZIONI  E 
DEGLI  OSTACOLI 
4.1.1.  La  Commissione  ritiene  che uno  degli  obiet-
tivi fondamentali  del programma  di azione  a favore 
dei lavoratori  migranti  debba  essere  l'eliminazione 
progressiva  di ogni  discriminazione  in materia  di con-
dizioni  di vita  e di lavoro,  anche  per  i lavoratori 
originari  dei paesi  terzi. 
4.1.2.  Il  Comitato  è d'accordo  con  l'idea  madre 
della  Commissione  ed afferma  la necessità 
a) di eliminare  le differenziazioni  che ancora  esistono 
fra i lavoratori  nazionali  e i lavoratori  migranti 
N.C  12/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
degli  Stati  membri  della  Comunità  nel quadro  dei 
principi  generali  che reggono  il trattato:  esse  non 
sono  molte  fortunatamente,  ma impediscono  ai 
lavoratori  migranti  di considerarsi  «cittadini  euro-
pei»,  «membri  attivi  della  Comunità  degli  Stati 
creata  dal trattato  di Roma»; 
b) di esaminare  la possibilità  di estendere  ai lavo-
ratori  dei paesi  terzi  l'eguaglianza  di trattamento 
con i nazionali  in alcuni  settori  particolari,  soprat-
tutto  per quanto  riguarda  le condizioni  di lavoro, 
la formazione  professionale,  le prestazioni  di sicu-
rezza  sociale,  i diritti  sindacali  ed il ricongiungi-
mento  delle  famiglie.  Occorrerebbe  anche  esa-
minare  come  l'assunzione  al lavoro  ed il soggiorno 
possano  essere  facilitati  per i lavoratori  dei paesi 
terzi  che risiedono  da un certo  tempo  nel paese  di 
lavoro. 
4.1.3.  L'integrazione  del  lavoratore  migrante, 
comunitario  e non  comunitario,  nella  vita  del paese 
di lavoro,  fianco  a fianco  con  i lavoratori  nazionali, 
deve  essere  il più possibile  perseguita.  Le proposte  del 
programma  della  Commissione  sono  esaminate,  sin-
golarmente  e complessivamente,  dal  Comitato,  in 
questo  spirito. 
4.2. IL SUPERAMENTO  DEI  TERRITORI  NAZIONALI 
4.2.1.  Le  soluzioni  parziali  dei diversi  problemi  dei 
lavoratori  migranti  saranno  molto  facilitate  se si per-
verrà  in breve  tempo  al superamento  dei concetti  dei 
«territori  nazionali»  dei  nove  Stati  della  Comunità 
per sostituirli  con  quello  di un unico  territorio,  e cioè 
il «territorio  comunitario». 
4.2.2.  Il  problema  è indubbiamente  politico  e non 
può essere  risolto  solamente  sotto  l'aspetto  della  poli-
tica sociale  della  Comunità.  Ma  esso  è anche,  e in-
dubbiamente,  tecnico,  foriero  di applicazioni  prati-
che. D'altra  parte  ad un «territorio  comunitario»,  dei 
sei paesi  prima  e dei nove  paesi  dopo,  si sono  ispi-
rati gli autori  del trattato  quando  hanno  cercato  di 
dare a questa  concezione  unitaria  una  prima  concreta 
applicazione  affermando  ed attuando  la libera  circo-
lazione  delle  persone,  delle  merci  e dei capitali. 
4.2.3.  Una  maggiore  e più avanzata  concezione  del 
territorio  comunitario  potrà  consentire,  ad esempio, 
per i lavoratori  migranti  comunitari: a) l'eliminazione,  con  facilità  e logica,  delle  discrimi-
nazioni  ancora  esistenti  in materia  di sicurezza 
sociale, 
b) la riconsiderazione  delle  disposizioni  dettate  dall' 
ordine  pubblico  e dalla  salute  pubblica, 
c) la completa  applicazione  dei diritti  sindacali, 
d) la concessione  progressiva  dei diritti  civili  e poli-
tici, 
e) la coordinazione  delle  politiche  migratorie. 
4.3. LA  COLLABORAZIONE  DELLE  ORGANIZZA-
ZIONI  PROFESSIONALI 
4.3.1.  La  messa  a punto  del programma  di azione 
per i lavoratori  migranti,  la precisazione  delle  singole 
proposte  concrete,  la determinazione  delle  priorità  in 
un'azione  che  deve  proiettarsi  a lungo  termine  ed in-
fine l'attuazione  concreta  delle  soluzioni  previste 
richiedono  la collaborazione  e l'intesa  fra il Consi-
glio,  la Commissione  e tutte  le organizzazioni  interes-
sate. 
4.3.2.  D'altra  parte  la Commissione  ed il Consiglio 
devono  consultare  e avvalersi  della  competenza  speci-
fica e dell'esperienza  pratica  di alcuni  organismi 
comunitari,  quali  il comitato  permanente  dell' 
impiego,  il comitato  consultivo  per la libera  circola-
zione,  il comitato  consultivo  per  la formazione  pro-
fessionale,  il comitato  consultivo  per il Fondo  sociale 
europeo  ed il comitato  consultivo  per  la sicurezza 
sociale  dei lavoratori  migranti.  Ed è giunto  anche  il 
momento  di utilizzare  anche  per  questo  particolare 
settore  la Fondazione  europea  per  il miglioramento 
delle  condizioni  di vita  e di lavoro,  la quale  potrebbe 
essere  incaricata  di compiere  studi  e ricerche. 
4.3.3.  Il  Comitato  ritiene,  tuttavia,  che  per  rag-
giungere  risultati  apprezzabili  occorre  anche  la colla-
borazione  «diretta  e costante»  delle  organizzazioni 
professionali  europee  e soprattutto  delle  organizzazioni 
esistenti  nei singoli  paesi,  che,  essendo  sul posto  ed a 
contatto  permanente  con  le categorie  dei lavoratori 
migranti  interessate,  possono  meglio  conoscere  i 
bisogni  e le aspirazioni  ed intervenire  congruamente 
di comune  intesa  con  le autorità  nazionali,  regionali  e 
locali. 
4.3.4.  Il  Comitato  economico  e sociale  si dichiara 
fin da ora pronto  ad offrire  la sua collaborazione,  sia 
per quanto  riguarda  le linee  generali  ed i principi  in-
formatori  del programma,  che  per  quello  che  con-
cerne  le singole  proposte  concrete. 
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5. LA  SITUAZIONE  CONGIUNTURALE  ED I 
LAVORATORI  MIGRANTI 
5.1. A  conclusione  di queste  considerazioni  di 
carattere  generale  sul programma  di azione,  il Comi-
tato vuole  richiamare  l'attenzione  dei  governi  degli 
Stati  membri  e della  Commissione  sulla  delicata 
situazione  in cui  sono  venuti  a trovarsi  o possono 
venire  a trovarsi  i lavoratori  migranti,  e le loro  fami-
glie, a causa  della  congiuntura  negativa  che  attual-
mente  l'Europa  attraversa. 
Il numero  dei lavoratori  disoccupati  nei nove  paesi  è 
in questi  ultimi  mesi  considerevolmente  aumentato, 
anche  se in misura  diversa  da un paese  all'altro; 
nuovi  licenziamenti  sono  stati  annunciati  per un ridi-
mensionamento  delle  imprese  o per una  nuova  strut-
turazione  o organizzazione  delle  stesse;  molte  aziende 
lavorano  in alcune  regioni  della  Comunità  ad orari 
ridotti  e i lavoratori  solo  in parte  ricevono  una  quota 
parte  del salario  per le ore non  lavorate  in un sistema 
di «salario  garantito»  sotto  le forme  più diverse.  In 
questa  situazione  i primi  ad essere  colpiti  sono 
sovente  i lavoratori  migranti,  molti  dei  quali  sono 
stati licenziati  o temono  di esserlo. 
5.2. Per  far fronte  a questa  situazione,  occorre  con 
urgenza  adottare  tutte  le misure  capaci  di stimolare 
una ripresa  dell'attività  produttiva,  nei  termini  più 
brevi  possibili.  Occorrerebbe  ugualmente  dare  appli-
cazione  nelle  legislazioni  alle  disposizioni  della  diret-
tiva 75/129/CEE  del  17 febbraio  1975  sul ravvici-
namento  delle  legislazione  degli  Stati  membri  sui 
licenziamenti  collettivi,  sulla  quale  il Comitato  econo-
mico  e sociale  ha espresso  il suo  parere  favorevole  il 
27 giugno  1973. 
5.3. In  ogni  caso  il Comitato  ritiene,  dal punto  di 
vista  sociale,  che sia necessario  ed urgente: 
a) il riesame  dei regolamenti  (CEE)  n. 1408/71  e n. 
574/72  del Consiglio  relativi  ai regimi  di sicurezza 
sociale  dei lavoratori  dipendenti  e delle  loro  fami-
glie che si spostano  nel territorio  della  Comunità, 
al fine  di eliminare  immediatamente  le restrizioni 
poste  alla  concessione  delle  prestazioni  di disoccu-
pazione  in modo  che  i lavoratori  migranti  comu-
nitari  disoccupati  siano  messi  su un piede  di ugua-
glianza  con  i disoccupati  nazionali; 
b) l'adozione  di una  risoluzione  del Consiglio  con  là 
quale  si invitano  gli Stati  membri  a preparare  e ad 
attuare  con  urgenza  un programma  di aiuti  sociali 
per i lavoratori  comunitari  che  a causa  delle  diffi-
coltà  economiche  abbandonano  il paese  di lavoro 
per rientrare  nel paese  di origine; c) l'adozione  di una  risoluzione  del Consiglio  che in-
viti gli Stati  membri  ad applicare  gli accordi  bila-
terali  con  molta  elasticità  per  far  applicare  ai 
lavoratori  migranti  dei paesi  terzi,  con  una  certa 
progressività,  le prestazioni  di disoccupazione 
nella  stessa  misura  e nelle  stesse  condizioni  dei 
lavoratori  comunitari. 
II. CONSIDERAZIONI  E PROPOSTE  DI CARATTERE 
PARTICOLARE 
6. OSSERVAZIONI  PRELIMINARI 
6.1. Tuttavia,  prima  di trattare  i singoli  argomenti 
contenuti  nel programma  di azione,  il comitato  tiene 
a riaffermare  — anche  in rapporto  a quanto  è stato 
detto  più sopra  — che  la soppressione  delle  discrimi-
nazioni,  e quindi  l'uguaglianza  di trattamento,  non 
comporta  — almeno  per il momento  e per un avve-
nire prossimo  — l'adozione  di regolamentazioni  uni-
tarie  per i lavoratori  migranti  comunitari  e per quelli 
provenienti  dai paesi  terzi. 
6.2. Soprattutto  in materia  di libera  circolazione, 
di sicurezza  sociale  dei lavoratori  migranti  e di godi-
mento  dei diritti  civili  e politici,  sia per le fonti  giuri-
diche  che per il contenuto  dei provvedimenti  adottati 
o da adottare,  una  differenza  potrà  e forse  dovrà  per-
sistere. 
6.3. Per  contro  in materia  di rapporto  di lavoro,  di 
salari,  di condizioni  di lavoro  (durata,  riposo  settima-
nale,  congedi  retribuiti,  anzianità  nel  lavoro,  prote-
zione  della  donna,  ecc.),  di contratti  collettivi  di 
lavoro,  di assistenza  sociale,  alloggi,  servizi  sociali, 
ecc., di formazione  professionale  e di istruzione  in ge-
nerale,  di sicurezza  e di igiene  del lavoro,  il tratta-
mento  fra  lavoratori  comunitari  e lavoratori  non 
comunitari  deve  essere  identico;  e in ciò la soppres-
sione  di ogni  discriminazione  diventa  veramente  reale 
e concreta. 
7. LA  LIBERA  CIRCOLAZIONE  DEI  LAVORATORI  E 
ALCUNI  DIRITTI  CONNESSI 
7.1. LA  LIBERA  CIRCOLAZIONE 
7.1.1.  Nella  risoluzione  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  del 21 gennaio  1974  è detto  espressamente 
che il programma  di azione  a favore  dei lavoratori 
migranti  deve  tendere  in particolare  «a migliorare  le 
condizioni  della  libera  circolazione  dei lavoratori  de-
gli Stati  membri  della  Comunità». 
N. C 12/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
7.1.2.  Il  Comitato,  dopo  aver  ricordato  le fonti 
giuridiche  che regolano  la materia,  gli articoli  48 e 49 
del trattato,  il regolamento  del  Consiglio  (CEE)  n. 
1612/68  e la direttiva  68/360/CEE  del  Consiglio 
sulla  «soppressione  delle  restrizioni»  al trasferimento 
ed al soggiorno  dei  lavoratori  e delle  loro  famiglie 
all'interno  della  Comunità,  del  15  ottobre  1968, 
rileva  che  le norme  in vigore  costituiscono  una  pro-
fonda  innovazione  rispetto  ai precedenti  sistemi  fon-
dati sugli  accordi  bilaterali  o multilaterali  ed ispirati 
alla preferenza  dei mercati  nazionali  della  manodo-
pera:  in definitiva  le normative  poste  in detti  regola-
menti  sostituiscono  al concetto  del  «lavoratore 
migrante»  quello  più aderente  al trattato  di Roma  di 
«lavoratore  di uno  Stato  membro  che  si sposta  nel 
territorio  di un altro  Stato  membro  della  Comunità 
per cercare  lavoro  o per  occupare  un  posto  di 
lavoro». Comunità,  in uno  spirito  liberale,  costituzionale  e de-
mocratico». 
7.1.5.  La  Commissione  riconosce  che  «sussistono 
tuttora  talune  difficoltà  per  attuare  pienamente  la 
libera  circolazione»,  e fra esse  indica  la mancanza  che 
i lavoratori  comunitari  in cerca  di una  occupazione 
nella  Comunità  hanno  delle  informazioni  più  com-
plete  sui posti  di lavoro  disponibili  e sulle  categorie  e 
qualifiche  richieste:  essa  aggiunge  che  l'applicazione 
effettiva  del  sistema  europeo  di diffusione  delle 
offerte  e delle  domande  di lavoro  (SEDOC)  era previ-
sta per la fine  del primo  semestre  del 1975. 
Il Comitato  non  può  che  compiacersi  dell'iniziativa 
della  Commissione,  che  vorrebbe  fosse  attuata  il più 
presto  possibile  anche  se teme  che  dal 30 giugno  si 
giunga  al 31 dicembre  1975. 
7.1.3.  Ciò  non  significa  però  — è bene  sottoline-
arlo — che  il lavoratore  comunitario  perda  la sua 
nazionalità  per  acquistare  una  «cittadinanza  euro-
pea»:  l'unificazione  del territorio  dei nove  Stati  com-
porta  con  l'attuazione  della  libera  circolazione  l'abo-
lizione  di ogni  discriminazione  fondata  sulla  naziona-
lità per ciò che riguarda  l'impiego,  la retribuzione  e le 
altre  condizioni  di lavoro,  ivi compresa  la sicurezza 
sociale.  Ma il lavoratore  resta  cittadino  di uno  Stato 
membro:  è un lavoratore  comunitario,  che  diventerà 
sempre  più comunitario  a mano  a mano  che si svilup-
perà e si attuerà  l'armonizzazione  delle  legislazioni 
nazionali  in materia  sociale  prevista  dagli  articoli  117 
e 118  del trattato;  egli  non  è ancora  un «cittadino 
comunitario»  o se si vuole  un «cittadino  europeo». 
7.1.4.  Lo  «status»  di lavoratore  europeo,  indubbia-
mente  rispondente  alla  piena  applicazione  delle 
norme  sulla  libera  circolazione,  intacca  e limita  la 
sfera  di azione  delle  attuali  legislazioni  nazionali  sulla 
condizione  giuridica  degli  stranieri,  ma non  la sop-
prime  del tutto.  Certo  detta  legislazione,  che la Com-
missione  nel  suo  programma  considera  «molto  re-
strittiva»,  vale  più  per  i lavoratori  provenienti  dai 
paesi  terzi  che  per quelli  comunitari;  questi,  sia pure 
in misura  minore,  possono  tuttavia  subirne  le conse-
guenze. 
È per  questo  che  il Comitato  desidera  confermare 
quanto  ebbe  a dire  nel  suo  parere  sul programma 
d'azione  sociale,  del 29 novembre  1973:  «La  legisla-
zione  di ogni  Stato  membro  sugli  stranieri,  che  non 
costituisce  ostacolo  a decisioni  ingiustificate  delle 
autorità  responsabili  per questa  categoria  di persone, 
deve  essere  rivista  in tutti  gli Stati  membri  della 7.1.6.  Il  Comitato  desidera  ricordare  e confermare 
quanto,  in varie  occasioni,  ha detto  in proposito, 
quando: 
a) ha auspicato  «una  politica  dell'impiego  tendente 
ad adattare  in modo  ottimale  la domanda  e 
l'offerta  di manodopera»; 
b) ha affermato  che,  nel «quadro  di una  politica  pro-
gressista  dell'impiego,  la libera  circolazione  dei 
lavoratori  deve  essere  considerata  come  un diritto 
individuale  dei lavoratori  stessi»; 
c) ha lamentato  la mancanza  di efficienza  dei mec-
canismi  di compensazione  tra  le richieste  e le 
offerte  di lavoro,  «che  non  hanno  praticamente 
funzionato»  ed ha ribadito  che «questi  meccanismi 
debbono  essere  molto  meglio  sfruttati,  tenendo 
conto  delle  esperienze  acquisite». 
7.1.7.  Inoltre  il Comitato  desidera  cogliere  l'occa-
sione: 
a) per  sottolineare  l'utilità  e forse  anche  la necessità 
dell'elaborazione  di una  «Raccolta  delle  attività  e 
delle  professioni»  destinata  a facilitare  gli scambi 
di informazioni  sulle  offerte  e sulle  domande  di 
lavoro  relative  alle  compensazioni  comunitarie; 
b) per  raccomandare  alla  Commissione  di voler  far 
funzionare  meglio  e con  maggior  frequenza  il 
comitato  consultivo  per la libera  circolazione,  in 
modo  da poter  conoscere  il pensiero  delle  catego-
rie professionali  interessate  sui  problemi  che 
l'applicazione  del regolamento  (CEE)  n. 1612/68 
17. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 12/11 
pone  e trarne  il logico  giovamento  al fine  della 
loro soluzione. 
7.2. LA  PRIORITÀ  DELL'IMPIEGO  COMUNITARIO 
7.2.1.  L'introduzione  di un efficace  sistema  di dif-
fusione  delle  informazioni  in materia  di occupazione 
ed un efficace  meccanismo  di compensazione  delle 
domande  e delle  offerte  di lavoro  — dice  la Commis-
sione  nel  suo  programma  —  dovrebbe  favorire 
l'applicazione  pratica  del principio  della  priorità  dell' 
impiego  comunitario.  E dello  stesso  avviso  è il Comi-
tato economico  e sociale. 
7.2.2.  Esso  ritiene  che  il principio  della  priorità 
dell'impiego  comunitario  debba  essere  mantenuto  ed 
applicato.  Il lavoratore  di uno  Stato  membro  deve 
avere  lo stesso  trattamento  del lavoratore  nazionale 
rispetto  ai prestatori  d'opera  dei paesi  terzi.  Ciò  gli 
consentirà  di sentirsi  veramente  «lavoratore  comuni-
tario»  e non  solamente  cittadino  di uno  Stato  mem-
bro. La coscienza  e la volontà  europea  si acquisi-
scono  anche  così,  in questo  campo  particolare. 
Inoltre  il Comitato  è dell'avviso  che  detto  principio 
— data  l'attuale  situazione  caratterizzata  da forti  ten-
sioni  nel mercato  del lavoro  comunitario  — debba 
valere  non  solo  per  l'accesso  all'impiego,  ma anche 
per la sicurezza  dell'impiego:  ed a tale  proposito 
chiede  alla  Commissione  la formulazione  di precise 
proposte  al più presto  possibile.  La tutela  degli  inte-
ressi dei lavoratori  terzi,  per contro,  dovrà  essere  rea-
lizzata  nel quadro  delle  politiche  di emigrazione  ed in 
conformità  della  risoluzione  del Consiglio  del 21 gen-
naio 1974. 
7.3. IL DIRITTO  DI  RIMANERE 
7.3.1.  Connesso  con  il diritto  soggettivo  alla  libera 
circolazione  è il diritto  di rimanere  nel territorio  di 
uno Stato  membro  dopo  avervi  esercitato  un'attività. 
La questione  ha la sua importanza  sia per i lavoratori 
dipendenti  che  per quelli  indipendenti,  i quali  ultimi 
hanno  esercitato  un'attività  in un paese  diverso  da 
quello  di origine  in base  al diritto  di stabilimento  o 
alla libera  prestazione  di servizio. La Commissione,  nel suo  programma  d'azione,  pro-
pone  di estendere  ai lavoratori  comunitari  dipendenti 
«le condizioni  più favorevoli  proposte  per i lavoratori 
indipendenti»  e successivamente  fissate  con  la diret-
tiva 75/34/CEE  del Consiglio,  del 17 dicembre  1974, 
sul diritto  dei  cittadini  di uno  Stato  membro  di 
rimanere  sul  territorio  di un altro  Stato  membro 
dopo  di avervi  esercitato  un'attività  indipendente.  Fra 
le dette  condizioni  quella  che maggiormente  interessa 
è la possibilità  di considerare  il periodo  impiegato  dal 
lavoratore  indipendente  per  rispondere  al servizio 
militare  o agli  obblighi  militari  come  periodo  che non 
interrompe  la continuità  della  residenza. 
7.3.2.  Il  Comitato  economico  e sociale  concorda 
ed approva  la proposta  della  Commissione,  che  raf-
forza  per il lavoratore  comunitario  e per i membri 
della  sua famiglia  il diritto  alla  libera  circolazione. 
7.3.3.  Il  Comitato  sottolinea,  con  1'oc.casione,  che 
al diritto  di rimanere  si collega  il problema  degli 
alloggi,  di cui si dirà  più sotto;  invero,  nell'ipotesi  di 
case o di alloggi  costruiti  dal datore  di lavoro  e affit-
tati al lavoratore  emigrato  dipendente,  sorge  alla  fine 
del rapporto  di lavoro  «il problema»  di conservargli, 
per lui e per la sua famiglia,  la casa  o l'alloggio  del 
datore  di lavoro  in questione.  In ogni  modo,  in caso 
di fine  del contratto  di lavoro,  i lavoratori  migranti 
comunitari  devono  beneficiare  dello  stesso  tratta-
mento  dei lavoratori  nazionali,  che  si trovano  nelle 
stesse  condizioni. 
7.4. LE  PRESTAZIONI  SOCIALI  MINORI 
7.4.1.  La  Commissione  nel  suo  programma  è 
costretta  a «constatare  che anche  tra lavoratori  nazio-
nali e lavoratori  migranti  comunitari  non  è stata  an-
cora raggiunta  una  totale  parità  di trattamento  per 
quanto  concerne  le condizioni  di vita  e di lavoro», 
dato che  «sussistono  ancora  a tale  proposito  lacune 
ed imperfezioni».  «Per  ovviare  a tale  situazione  essa 
propone  di estendere  ai lavoratori  degli  altri  Stati 
membri  ed ai loro  familiari  le prestazioni  sociali  non 
direttamente  connesse  con  l'esercizio  di un'attività 
retribuita  e attualmente  riservata  solo  ai propri  citta-
dini».  Ed a titolo  d'esempio  si citano:  la concessione 
di riduzioni  sulle  tariffe  dei trasporti  pubblici,  l'ero-
gazione  di sussidi  alle famiglie  numerose  (indipenden-
temente  dagli  assegni  familiari),  l'assistenza  speciale 
ai minorati  (indipendentemente  dalle  prestazioni  di 
sicurezza  sociale),  ecc. 
N. C 12/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
Il Comitato  esprime  il suo  pieno  accordo  con  la pro-
posta  della  Commissione:  oltre  ad eliminare  le discri-
minazioni  esistenti  fra  lavoratori  nazionali  e lavo-
ratori  comunitari,  discriminazioni  che vengono  spesso 
maggiormente  sentite  dai  lavoratori  comunitari, 
perché  incidono  nella  vita  di tutti  i giorni,  l'accogli-
mento  della  proposta  rende  concreta  la nozione  del 
«lavoratore  comunitario»,  che  supera  le frontiere  dei 
nove  paesi,  che  elimina  piccoli  disappunti  e dolorose 
mortificazioni,  e che  crea  appunto  la coscienza  dell' 
appartenenza  concreta  alla  Comunità. 
D'altra  parte,  tutte  queste  prestazioni,  la cui incidenza 
economica  è relativamente  modesta,  erano  già disci-
plinate  dall'articolo  7, paragrafo  2, del regolamento 
(CEE)  n. 1612/68,  e la Corte  di giustizia  le aveva  già 
riconosciute  attribuibili  in regime  di parità  di tratta-
mento,  per cui più che di estensione  di diritti  si tratte-
rebbe  di una  corretta  interpretazione  della  norma 
giuridica  esistente.  Particolare  importanza  riveste,  in-
vece,  la menzione  dei  familiari  del  lavoratore 
comunitario  come  beneficiari  dei  predetti  vantaggi 
sociali,  specie  dopo  le sentenze  della  Corte  di giusti-
zia. Il Comitato  auspica  che  la Commissione  riferen-
dosi a tale  giurisprudenza  intervenga  onde  appog-
giare  gli sforzi  che  vengono  compiuti  dai lavoratori 
per eliminare  le discriminazioni  ancora  esistenti. 
7.5. IL RICONGIUNGIMENTO  DELLE  FAMIGLIE 
7.5.1.  Di  grandissima  importanza  è la proposta 
della  Commissione  di «indurre  gli.  Stati  membri  ad 
autorizzare  formalmente  l'ingresso  di tutti  i familiari 
di un lavoratore  migrante  che sono  a suo carico  o che 
vivevano  sotto  il suo tetto  nel paese  di origine». 7.5.3.  Ma  accanto  a questa  nozione  «rigida»  della 
famiglia  ve n'è una  più larga  e più realista,  che com-
prende  anche  i familiari  a carico  o conviventi. 
Ad avviso  del Comitato,  la famiglia  autorizzata  ad 
accompagnare  o a raggiungere  il lavoratore  comuni-
tario  nel paese  dovrebbe  essere  composta  dal coniuge, 
dai discendenti  minori  o a carico,  dagli  ascendenti  del 
lavoratore  o del  coniuge  e delle  altre  persone,  che 
avendo  vincoli  familiari  siano  a carico  del lavoratore 
e che  vivano  nella  casa  del  lavoratore  che  questi 
aveva  o ha nel  paese  di origine.  Solamente  questa 
nozione  allargata  della  famiglia  — che  è stata  adot-
tata nella  raccomandazione  internazionale  del lavoro 
n. 151  del  giugno  1975  — può  facilitare  la libera 
circolazione  dei lavoratori  comunitari. 
7.5.4.  È  ovvio  che  a tutti  i membri  della  famiglia, 
nella  nuova  nozione,  devesi  applicare  la norma  dell' 
articolo  11  del  vigente  regolamento  (CEE)  n. 
1612/68,  che afferma  il diritto  per essi  «di accedere  a 
qualsiasi  attività  subordinata  in tutto  il territorio  di 
tale Stato,  anche  se non  possiedono  la cittadinanza  di 
uno Stato  membro». 
7.6. I DIRITTI  SINDACALI  ED  I DIRITTI  PUBBLICI 
CONNESSI 
7.6.1.  La  Commissione,  nel  suo  programma  di 
azione  a favore  dei lavoratori  migranti,  afferma  che è 
necessario  «eliminare  gli ostacoli  che  in alcuni  Stati 
ancora  si frappongono  all'esercizio  dei diritti  sinda-
cali ed in particolare  al diritto  di partecipazione  alla 
gestione  degli  enti  di diritto  ed all'esercizio  di una 
funzione  pubblica». 
7.6.2.  È  bene  trattare  separatamente  i vari  conte-
nuti della  proposta  della  Commissione. 
7.5.2.  Il  Comitato  ricorda  che  la materia  è oggi 
regolata  dall'articolo  10 del  regolamento  (CEE)  n. 
1612/68,  che prevede  il diritto  del lavoratore  comuni-
tario  di farsi  accompagnare  o raggiungere  dalla  fami-
glia nel paese  di lavoro,  purché  disponga  di un allog-
gio «che  sia considerato  normale  per  i lavoratori 
nazionali  nella  regione  in cui è occupato».  Il detto 
articolo  del  regolamento  dà una  definizione  della 
famiglia  o meglio  della  sua  composizione,  quando 
parla  del coniuge  del lavoratore  e dei suoi  discendenti 
che siano  minori  degli  anni  21 o che  siano  a suo 
carico,  e degli  ascendenti  del lavoratore  o del coniuge 
purché  siano  a suo carico. A. I diritti  sindacali 
7.6.3.  Il  Comitato  ritiene  che il lavoratore  migrante 
comunitario  debba  godere  dei  diritti  sindacali  nel 
senso  più  ampio  e comunque  nella  stessa  misura  in 
cui di essi  godono  i lavoratori  nazionali:  una  discri-
minazione  in questo  campo  non  sarebbe  ammissibile 
e comunque  urterebbe  contro  le convenzioni  interna-
zionali  del lavoro  n. 87 sulla  libertà  sindacale  e n. 98 
sul diritto  di organizzazione  sindacale  e di contratta-
zione  collettiva,  convenzioni  ratificate  dalla  maggior 
parte  dei nove  Stati  membri. 
17.1.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 12/13 
In applicazione  della  proposta  della  Commissione, 
che il Comitato  approva,  il lavoratore  comunitario 
deve  non  solo  potersi  iscrivere  alle  organizzazioni 
sindacali  ed esercitare  l'esercizio  dei  relativi  diritti 
compreso  il diritto  di voto,  ma  deve  anche  poter 
essere  eletto  negli  organi  direttivi  delle  organizzazioni 
ed esercitarne,  se del caso,  poteri  di rappresentanza 
nella  contrattazione  collettiva,  nell'instaurazione  e 
discussione  e soluzione  dei  conflitti  di lavoro  e in 
tutto  ciò che concerne  la sua attività  produttiva. 
B. L'eleggibilità  negli  organismi  aziendali 7.6.8.  Il  Comitato  ritiene  che  si debba  riconoscere 
al lavoratore  migrante  comunitario,  così  come  al 
lavoratore  nazionale,  il diritto  di partecipare  alla  ge-
stione  degli  enti  previdenziali  ed assistenziali  ed alla 
composizione  degli  altri  organismi  pubblici  di tutela 
del lavoratore.  Occorre  dunque  riesaminare  la norma 
dell'articolo  8 del regolamento  (CEE)  n. 1612/68,  ed 
estenderla  con  carattere  definitivo.  Al riguardo  il 
Comitato  è del parere  che le organizzazioni  professio-
nali rappresentative,  secondo  le disposizioni  legisla-
tive in vigore  nei diversi  paesi  della  Comunità,  deb-
bono  disporre  di una  completa  libertà  di scelta  e 
poter  designare  dei lavoratori  immigrati  in seno  alle 
istituzioni  nelle  quali  sono  rappresentate. 
7.6.4.  Nel  programma  non  si parla  del  diritto  di 
eleggibilità  negli  organi  di rappresentanza  dei  lavo-
ratori  comunitari  nell'impresa.  Ed a ragione,  perché  la 
norma  è già contenuta  nell'ultima  parte  del paragrafo 
1 dell'articolo  8 del regolamento  (CEE)  n. 1612/68, 
che afferma  che «il lavoratore  cittadino  di uno  Stato 
membro  occupato  nel  territorio  di un altro  Stato 
membro»  «gode  inoltre  del diritto  di eleggibilità  negli 
organi  di rappresentanza  dei lavoratori  nell'impresa». L'adozione  di questa  soluzione  comporta  la modifica 
di alcune  legislazioni  o di alcune  disposizioni  ammini-
strative  in vigore  negli  Stati  membri.  Non  si tratta 
comunque  di modifiche  della  legislazione  costituzio-
nale o di quella  inerente  all'organizzazione  o al fun-
zionamento  dei  pubblici  poteri  (ad  es.  i consigli 
nazionali  dell'economia  e del lavoro):  in questo  caso 
si entrerebbe  nel campo  dei diritti  politici. 
7.6.5.  Il  Comitato  desidera  tuttavia  confermare 
espressamente  questo  diritto  del lavoratore  migrante 
comunitario,  diritto  che si è arricchito  in questi  ultimi 
tempi  ed eventualmente  potrebbe  arricchirsi  ancora 
di più nel suo  contenuto  mediante  l'adozione  di stru-
menti  giuridici  comunitari. 
C. I diritti  pubblici 
7.6.6.  Più  difficile  si presenta  la questione  dell' 
estensione  di alcuni  diritti  pubblici,  proposta  dalla 
Commissione,  ai lavoratori  migranti  comunitari,  quali 
il diritto  di partecipazione  alla  gestione  degli  enti  di 
diritto  pubblico  e all'esercizio  di una  funzione  pub-
blica. 
7.6.7.  Il  Comitato,  per  un'esatta  valutazione  della 
questione,  tiene  a precisare  che non  si tratta  di eserci-
zio della  funzione  pubblica  in maniera  generale,  ma 
solamente  di quei  diritti  soggettivi  e di quelle  funzioni 
che sono  connessi  all'attività  lavorativa  ed alla  pro-
fessione  e che,  comunque,  l'estensione  va accolta  al 
solo fine  di evitare  o di sopprimere  discriminazioni 
tra lavoratori  migranti  comunitari  e lavoratori  nazio-
nali;  inoltre  l'esercizio  del  diritto  e lo svolgimento 
della  funzione  avvengono,  per il lavoratore  migrante, 
in rappresentanza  e su designazione  dell'organizza-
zione  sindacale. 7.7. IL RICONOSCIMENTO  RECIPROCO  DEI 
DIPLOMI 
7.7.1.  Allo  scopo  di non  frapporre  ostacoli  alla 
libera  circolazione  dei lavoratori  comunitari,  la Com-
missione  sottolinea  nel suo  programma  di azione  la 
necessità  di «accelerare  le procedure  di riconoscimen-
to reciproco  dei diplomi,  dei certificati  e degli  altri 
titoli  nazionali,  la cui mancanza  pone  delle  restrizioni 
all'esercizio  di un'attività  lavorativa»,  dato  il ritardo 
notevole  che si è finora  verificato  in questo  campo. 
7.7.2.  Il  Comitato,  riconoscendo  il ritardo,  dovuto 
a incertezze  dei governi  ed a resistenze  delle  categorie 
professionali  interessate,  è d'accordo  con  la Commis-
sione  nell'estendere  il campo  di azione  del riconosci-
mento  reciproco  dei titoli  in questione,  trattando  non 
solo dei diplomi,  ma anche  di tutti  gli altri  titoli  atte-
stanti  una  capacità  professionale,  avendo  riguardo 
non solo  ai lavoratori  indipendenti  ed ai liberi  profes-
sionisti,  ma anche  ai lavoratori  dipendenti,  per l'eser-
cizio  dell'attività  professionale  dei quali  è richiesto  un 
titolo  professionale. 
7.7.3.  Si  ritiene  al riguardo  che  il diploma  o il cer-
tificato  o qualsiasi  altro  titolo  equipollente  possono 
riguardare  le varie  qualificazioni  professionali:  ed in 
tale senso  si richiama  al parere  espresso  dal Comitato 
N. C 12/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
economico  e sociale  il 27 giugno  1974  sul «Progetto 
di risoluzione  del Consiglio  che  stabilisce  delle  diret-
tive per il reciproco  riconoscimento  dei diplomi,  cer-
tificati  ed altri  titoli»,  parere  nel quale  si afferma  la 
«necessità  di estendere  il beneficio  delle  direttive  sul 
reciproco  riconoscimento  dei requisiti  professionali  a 
tutti i lavoratori  salariati  della  professione  in questio-
ne». 
7.7.4.  Il  Comitato  ritiene  che  il proprio  parere  del 
24 aprile  1975  su «l'istruzione  nella  Comunità  euro-
pea»,  che  pone  l'accento  sul riconoscimento  reciproco 
dei diplomi  e dei corsi  di studio  e che si riferisce  al ri-
conoscimento  «accademico»,  ossia  «all'equipollenza 
dei diplomi,  certificati  ed altri  titoli  che consentono  di 
proseguire  gli studi»  non  contraddice  a quanto  è 
stato  detto  nel parere  del 27 giugno  1974  sopra  ripor-
tato,  perché  concerne  l'ordinamento  degli  studi  acca-
demici  e non  l'esercizio  dell'attività  del lavoratore. 
7.7.5.  Quello  che  è necessario  è che  l'azione  della 
Commissione  e del Consiglio  per il reciproco  ricono-
scimento  a fini  professionali  sia,  in relazione  anche 
alla norma  dell'articolo  45 del regolamento  (CEE)  n. 
1612/68,  affrettata  al massimo  possibile  e sia perse-
guita  sulla  base  di metodi  pratici  di comparazione,  in 
relazione  al contenuto  delle  qualificazioni  richieste. 
7.8. IL REGOLAMENTO  DEI  CONFUTT1  DI  LEGGE 
7.8.1.  La  Commissione,  nel  suo  programma  di 
azione,  ha affermato  la necessità  di «tutelare  il lavo-
ratore  migrante  mediante  una  normativa  comunitaria 
che sancisca  il principio  secondo  cui  la legislazione 
applicabile  nelle  risoluzioni  delle  controversie  giuridi-
che in materia  di relazioni  professionali  è quella  del 
paese  nel cui territorio  il lavoratore  migrante  esercita 
la propria  attività  lavorativa». 
7.8.2.  Una  proposta  di regolamento  sui conflitti  di 
leggi  in materia  di diritto  del lavoro  è stata  presentata 
il 23 febbraio  1972  dalla  Commissione  al Consiglio  e 
il Comitato  economico  e sociale  ha espresso  su di 
essa il proprio  parere  il 30 novembre  1972. 
7.8.3.  Il  Comitato,  nell'approvare  l'iniziativa  della 
Commissione  al riguardo  e nel  riconfermare  il suo 
parere,  chiede  al Consiglio  di volere  esaminare  la 
proposta  di regolamento  in questione  e di volerla 
adottare  con  l'urgenza  del  caso,  dando  così  certezza 
al diritto  e possibilità  di protezione  al lavoratore 
migrante  costretto  a ricorrere  all'intervento  dell'auto-
rità giudiziaria  competente. 8. LA  SICUREZZA  SOCIALE  DEI  LAVORATORI 
MIGRANTI 
8.1. GENERALITÀ 
8.1.1.  La  libera  circolazione  dei  lavoratori  e la 
sicurezza  sociale  dei  lavoratori  che  si spostano  all' 
interno  della  Comunità  e delle  loro  famiglie  costitui-
scono  i due  pilastri  fondamentali  della  politica  sociale 
della  Comunità  economica  europea,  basata  sugli  arti-
coli 48 e 49 e sull'articolo  51 del  trattato  e attuata 
con vari  regolamenti  che  pongono  norme  giuridiche 
chiare  e precise  al riguardo. 
8.1.2.  Il  Comitato,  prima  di esaminare  e di pro-
nunciarsi  sulle  nuove  proposte  della  Commissione  in 
materia  di sicurezza  sociale,  desidera  esprimere  il suo 
compiacimento  per l'azione  svolta  dalla  Commissione 
e dal Consiglio  per la concessione  delle  prestazioni  di 
sicurezza  sociale  a favore  dei  lavoratori  migranti 
comunitari.  La regolamentazione  comunitaria  in que-
sta difficile  e delicata  materia  è soddisfacente,  salvo  a 
migliorarla  con  le proposte  della  Commissione  di cui 
si dirà  più  sotto  e con  quelle  altre  che  la sezione 
ritiene  di presentare. 
8.1.3.  Lo  stesso  Comitato  desidera  rilevare,  ancora 
una volta,  che  in materia  di sicurezza  sociale  occorre 
distinguere  nettamente  la disciplina  comunitaria  per i 
lavoratori  migranti  dei nove  paesi,  attuata  con  appo-
siti regolamenti,  e la disciplina  per  i lavoratori 
migranti  dei paesi  terzi  attuata  con  accordi  bilaterali 
tra ciascuno  Stato  membro  e ciascuno  Stato  terzo. 
8.2. LA SICUREZZA  SOCIALE  DEI  LAVORATORI 
COMUNITARI 
8.2.1.  La situazione  attuale  e l'avviso  della  Commis-
sione 
8.2.1.1.  La  sicurezza  sociale  dei lavoratori  dei nove 
Stati  membri  della  Comunità  è oggi  disciplinata  dal 
regolamento  (CEE)  n. 1408/71  del Consiglio,  del 14 
giugno  1971,  relativo  all'applicazione  dei  regimi  di 
sicurezza  sociale  ai lavoratori  dipendenti  ed alle  loro 
famiglie  che  si spostano  all'interno  della  Comunità  e 
dal regolamento  di attuazione  del Consiglio  (CEE)  n. 
547/72  del 27 marzo  1972,  modificati  ed integrati  da 
regolamenti  successivi,  che  ne hanno  migliorato  la 
tecnica  e l'erogazione  delle  prestazioni. 
8.2.1.2.  La  Commissione,  nel  suo  programma  di 
azione,  afferma  la necessità  di spingere  oltre  e di con-
17.1.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 12/15 
solidare  la protezione  del  lavoratore  migrante  in 
materia  previdenziale,  «al  fine  di sopprimere  le di-
suguaglianze  tuttora  esistenti  a svantaggio  dei lavora-
tori migranti».  Essa,  a tale  scopo,  indica  alcune 
azioni  che occorre  intraprendere  con  sollecitudine;  su 
ciascuna  di dette  azioni  il Comitato  intende  singolar-
mente  pronunciarsi. 
8.2.2.  Il regime  uniforme  di pagamento  degli  assegni 
familiari 
8.2.2.1.  Il  regolamento  (CEE)  n. 1408/71  stabilisce 
che per i familiari  che sono  rimasti  nel paese  di ori-
gine le prestazioni  familiari  sono  corrisposte  al lavora-
tore da otto  paesi  della  Comunità  come  se risiedes-
sero nel paese  di lavoro  e da un solo  paese,  che  è la 
Francia,  le prestazioni  del paese  d'origine.  Allo  scopo 
di abolire  le discriminazioni  di trattamento  derivanti 
dalla  residenza  della  famiglia  del lavoratore  nel paese 
d'origine,  la Commissione  ha presentato  una  propo-
sta di regolamento. 
Su questa  proposta  si è pronunciato  favorevolmente 
il Comitato  economico  e sociale  il 24 settembre  1975. 
Esso  non  può  che confermare  questo  parere. 
8.2.3.  Il coordinamento  dei  regimi  non  contributivi 
8.2.3.1.  «Oltre  alle  prestazioni  di sicurezza  sociale 
propriamente  dette,  esistono  — nota  la Commissione 
— in taluni  Stati  membri  legislazioni  miste  di sicu-
rezza  sociale  e di assistenza  sociale».  Ed aggiunge  che 
«i regolamenti  comunitari  che  prevedono  unicamente 
le prestazioni  di sicurezza  sociale  risultano  inadeguati 
nei confronti  di tali  legislazioni  miste»:  di conse-
guenza  occore  «adottare  una  regolamentazione  speci-
fica per garantire  ai lavoratori  migranti...  parità  di 
trattamento  con  i cittadini  del  paese  ospitante  ed 
esportazione  delle  prestazioni  derivanti  dalle  legi-
slazioni  nazionali». 
8.2.3.2.  Il  Comitato  si dichiara  d'accordo  con  la 
Commissione  e la prega  di voler  apprestare  e presen-
tare al più presto  al Consiglio  la relativa  proposta  di 
regolamento.  La detta  proposta  non  dovrebbe  trovare 
grandi  difficoltà  di adozione,  dopo  che  la Corte  di 
giustizia  si è pronunciata  a più riprese  nel riconoscere 
per le dette  prestazioni  il diritto  del  lavoratore 
migrante  comunitario. 
8.2.4.  La sicurezza  sociale  dei  lavoratori  indipen-
denti 
8.2.4.1.  La  Commissione,  nel  suo  programma  di 
azione,  afferma  la necessità  di «adottare  una  norma-tiva comunitaria  a favore  dei lavoratori  autonomi».  Si 
tratta  dei coltivatori  diretti,  degli  artigiani,  dei piccoli 
commercianti  e dei liberi  professionisti  che hanno  la-
sciato  lo Stato  di origine  per  trasferirsi  in un altro 
Stato  membro  in base  al diritto  di stabilimento  o alla 
libera  prestazione  dei servizi.  La normativa  prevista 
«dovrebbe  garantire  ai lavoratori  indipendenti  la 
parità  di trattamento,  il cumulo  dei periodi  di assicu-
razione  e l'esportazione  delle  prestazioni  di cui  già 
beneficiano  i lavoratori  migranti  dipendenti». 
8.2.4.2.  Il  Comitato  non  può  non  essere  d'accordo 
con questo  punto  del programma  e prega  la Commis-
sione  di voler  presentare  la proposta  di regolamento 
al Consiglio  al più  presto  possibile.  Esso  desidera 
ricordare  che  in più occasioni,  rendendosi  interprete 
delle  esigenze  delle  categorie  interessate,  ha chiesto 
alla Commissione  ed al Consiglio  rispettivamente  la 
proposta  e l'adozione  di una  normativa  in materia  di 
sicurezza  sociale  dei lavoratori  indipendenti. 
8.2.4.3.  Indipendentemente  della  scelta  del sistema 
da adottare  per la regolamentazione  in questione  — e 
cioè attraverso  la preparazione  di un regolamento 
autonomo  oppure  mediante  un regolamento  di esten-
sione  ai lavoratori  indipendenti  dei due  regolamenti 
(CEE)  n. 1408/71  e n. 574/72  opportunamente  adat-
tati, nella  detta  regolamentazione  occorre  sancire  i 
seguenti  principi: 
i) la parità  di trattamento  dovrebbe  essere  comple-
tata,  senza  condizioni  di reciprocità  né restrizioni 
relative  alla  durata  della  residenza; 
ii) la legislazione  applicabile  dovrebbe  essere  quella 
dello  Stato  membro  nel cui territorio  il lavoratore 
indipendente  esercita  la sua attività  professionale; 
iii) la conservazione  dei  diritti  dovrebbe  avvenire 
attraverso  il principio  della  totalizzazione  dei 
periodi  assicurativi  da un lato  per l'apertura  del 
diritto  alle  prestazioni  e dall'altro  per  il calcolo 
delle  prestazioni  stesse; 
iv) l'esportabilità  delle  prestazioni  dovrebbe  operare, 
come  è sancito  dall'articolo  10 del regolamento 
n. 1408/71,  assimilando  il territorio  degli  altri 
Stati  membri  al territorio  nazionale:  inoltre  do-
vrebbe  essa  venire  applicata  a tutti  i rischi  coperti 
tanto  al lavoratore  indipendente  quanto  ai suoi 
familiari. 
N. C12/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
8.2.5.  Altri  provvedimenti  proposti 
8.2.5.1.  Infine  la Commissione  ritiene  necessario 
«abolire  progressivamente  e nel  più  breve  tempo 
qualsiasi  altra  discriminazione  che  sussista  tuttora 
nella  normativa  comunitaria».  E poi  precisa  che  «si 
tratta  in particolare  dei requisiti  per l'attribuzione,  il 
calcolo  e l'esportazione  di talune  prestazioni;  di ta-
lune modalità  particolari  di applicazione  delle  legisla-
zioni  nazionali,  nonché  di mantenere  in vita  talune 
disposizioni  di convenzioni  bilaterali». comunitario  che  ha maturato  il diritto  di beneficiare 
dell'indennità  di disoccupazione  deve  poterlo  godere, 
nella  misura  e nel  tempo,  in qualsiasi  paese  della 
Comunità,  come  se continuasse  cioè  a risiedere  nel 
territorio  del paese  in cui ha acquisito  il diritto  stesso. 
Tenuto  conto  della  situazione  attuale,  il Comitato 
giudica  troppo  breve  il periodo  di tre mesi  per il be-
neficio  dell'indennità  di disoccupazione,  che  se il 
lavoratore  fosse  rimasto  nel  paese  di occupazione 
sarebbe  durata  molto  di più. 
8.2.5.2.  Il  Comitato  concorda  con  la Commissione 
e la invita  a presentare  al più presto  al Consiglio  le 
proposte  di regolamento  relative. 
8.2.5.3.  Esso  desidera  cogliere  l'occasione  per 
richiamare  l'attenzione  della  Commissione  e del Con-
siglio  sulle  seguenti  questioni,  alla  cui soluzione  an-
nette  molta  importanza: 
i) Le prestazioni  in materia  di disoccupazione 
8.2.5.4.  Attualmente  le indennità  di disoccupa-
zione,  in base  ai regolamenti  in vigore,  sono  corrispo-
ste nella  stessa  misura  al disoccupato  nazionale  ed a 
quello  che  continui  a rimanere  nel paese  di lavoro. 
Invece  il lavoratore  migrante  che,  divenendo  disoccu-
pato  dopo  aver  prestato  lavoro  in un paese  della 
Comunità,  intende  ritornare  e ritorna  nel  paese  di 
origine,  per avere  diritto  alle  prestazioni  di disoccu-
pazione  deve  restare  a disposizione  del mercato  della 
manodopera  del  paese  debitore  per  almeno  quattro 
settimane  e non  può  ricevere  le prestazioni  stesse  che 
per un massimo  di tre mesi  (articoli  69 e 71 del rego-
lamento  (CEE)  n. 1408/71).  Tuttavia  i servizi  o le isti-
tuzioni  competenti  possono  in casi  eccezionali  ridurre 
il periodo  delle  quattro  settimane  e prolungare  quello 
dei tre mesi. A giudizio  del Comitato  tale  periodo  deve  essere  por-
tato almeno  a sei mesi.  Nel  prendere  tale  decisione  gli 
Stati  membri  possono  avvalersi  della  possibilità  di 
prolungare  il periodo  di tempo  durante  il quale  il 
lavoratore  migrante  deve  rimanere  a disposizione  del 
mercato  del lavoro  fino  a che non  risulti  l'impossibi-
lità pratica  del  reinserimento  del lavoratore  interes-
sato. 
Il Comitato  ritiene  che  estendere  il termine  summen-
zionato  costituisca  un progresso  verso  la parità  di 
diritti  tra lavoratori  nazionali  e lavoratori  migranti 
comunitari  nel settore  delle  prestazioni  in materia  di 
disoccupazione.  Allorché  vengono  corrisposte  le pre-
stazioni  della  sicurezza  sociale,  occorre  infatti  tener 
presente  che  il concetto  di territorio  nazionale  dei 
nove  Stati  membri  della  Comunità  è ormai  superato  e 
che esso  va sostituito  con  quello  di «territorio  comu-
nitario».  Il lavoratore  migrante  comunitario,  che  ha 
maturato  il diritto  di beneficiare  dell'indennità  di di-
soccupazione,  deve  poterne  godere,  nella  misura  e nel 
tempo,  in qualsiasi  paese  della  Comunità,  come  se 
continuasse  a risiedere  nel territorio  del paese  in cui 
ha acquistato  il diritto  stesso.  Il Comitato  chiede  alla 
Commissione  di esaminare  quali  siano  le difficoltà 
pratiche  che sorgono  in materia  per il raggiungimento 
di tali obiettivi  e di presentare,  se possibile,  delle  pro-
poste  adeguate. 
ii) Il trattamento  di pensione 
8.2.5.5.  Il  Comitato  si richiama  al proprio  parere 
adottato  il 28 marzo  1974  ed in merito  alla  prima 
questione  osserva  che  l'attesa  di quattro  settimane  a 
disposizione  del mercato  della  manodopera  nel paese 
dove  i lavoratori  migranti  hanno  lavorato  non  ri-
sponde  forse  più  interamente  alla  situazione  econo-
mica  e sociale  attuale,  in cui il riassorbimento  nell' 
attività  lavorativa  non  si rivela  facile.  Gli Stati  mem-
bri possono  far uso  della  possibilità  di ridurre  il pre-
visto  periodo  di quattro  settimane. 
8.2.5.6.  Quanto  alla  seconda  questione,  il Comi-
tato afferma  il principio  che  il lavoratore  migrante 8.2.5.7.  La  questione  ha un doppio  aspetto:  essa 
cioè concerne  sia il montante  delle  pensioni  che  la 
stabilizzazione  delle  stesse. 
a) Rispetto  alla  prima  questione,  il Comitato  econo-
mico  e sociale  ha già  affermato,  nel suo  parere 
citato  del 28 marzo  1974,  l'illogicità  e l'ingiustizia 
della  norma  dell'articolo  46,  paragrafo  3, del 
regolamento  (CEE)  n. 1408/71,  che  stabilisce  che 
le prestazioni  in regime  autonomo  devono  essere 
ridotte  allorché  il montante  globale  delle  prescri-
zioni  di cui il lavoratore  può  avvalersi  è superiore 
alla pensione  virtuale  più  elevata.  Il Comitato 
ribadisce  questo  parere  e chiede  la modifica  della 
17.1.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 12/17 
norma,  che  non  risponde  affatto  ad un sistema 
basato  sui contributi  previdenziali  e che  è anche 
in contraddizione  con  gli orientamenti  della  Corte 
di giustizia  delle  Comunità  europee. 
b) Rispetto  alla  seconda  questione  il Comitato  ritiene 
che debbasi  attribuire  un carattere  definitivo  alle 
pensioni  già  liquidate  a carico  di un paese,  allo 
scopo  di evitare  ricalcoli  in caso  di successiva 
acquisizione  del diritto  a carico  di altri  paesi. 
iii) La definizione  dell'invalidità 
8.2.5.8.  In  occassione  dell'esame  della  proposta  di 
quello  che divenne  il regolamento  (CEE)  n. 1408/71,  il 
Comitato  economico  e sociale  aveva  chiesto  — nel 
parere  del  25  gennaio  1967  — una  «definizione 
comunitaria  dello  stato  di invalidità  ai fini  del tratta-
mento  pensionistico,  piuttosto  che  l'adozione  di 
tabelle  di comparazione  delle  condizioni  relative  allo 
stato  di invalidità,  che possono  danneggiare  il lavora-
tore migrante  comunitario  a causa  della  diversità  dei 
criteri  medico-legali  propri  a ciascuna  legislazione 
nazionale».  Nel  suo  parere  più  volte  citato  del  28 
marzo  1974  il Comitato  è ritornato  sulla  questione  ed 
ancora  una  volta  ha riaffermato  la necessità  «di  met-
tere in opera,  almeno  nel  settore  particolare  della 
valutazione  dell'invalidità,  il processo  di armonizza-
zione  delle  legislazioni  sociali  nazionali,  nel  quadro 
dell'armonizzazione  globale  prevista  dall'articolo  118 
del trattato. dovrebbero  essere  indicati,  oltre  ai dati  relativi 
alla carriera  compiuta  dall'interessato  nei  diversi 
paesi  di lavoro,  anche  le attestazioni  relative  ai 
diritti  acquisiti  in materia  di prestazioni  (malattia, 
infortunio,  assegni  familiari,  pensioni,  ecc.); 
b) la sollecita  applicazione  del  trattamento  elettro-
nico delle  informazioni  previste  per l'applicazione 
del regolamento  (CEE)  n. 1408/71  (articolo  116); 
c) un  nuovo  tentativo  per  una  maggiore  semplifica-
zione  della  documentazione. 
8.2.6.  Il funzionamento  del  comitato  consultivo 
8.2.6.1.  Il  Comitato  ritiene  che  la Commissione 
potrebbe  avere  facilitato  il compito  notevole  che  ad 
essa viene  attribuito  con  quanto  è stato  proposto 
finora  se essa  utilizzasse  in sommo  grado,  e continua-
mente,  l'opera  del  comitato  consultivo  per  la sicu-
rezza  sociale  dei lavoratori  migranti  comunitari  previ-
sto dal regolamento  (CEE)  n. 1408/71.  Il Comitato  si 
rammarica  per  il fatto  che  in tutti  questi  anni  detto 
organismo,  al pari  di altri,  ha poco  funzionato  e insi-
ste energicamente  affinché  la Commissione  lo convo-
chi a date  avvicinate  per  avere  il suo  parere  soprat-
tutto  sui  problemi  di carattere  tecnico  e sul modo 
migliore  di risolverli. 
8.2.5.9.  Il  Comitato  ribadisce  questa  idea.  Esso 
constata  tuttavia  che  la sua  realizzazione  comporterà 
delle  modifiche  spesso  fondamentali  in alcuni  paesi 
della  Comunità  del  sistema  attualmente  applicato  e 
non potrà  intervenire  che  dopo  un lungo  e accurato 
esame  che raccomanda  alla  Commissione  di fare. 
iv) La semplificazione  delle  procedure 
8.2.5.10.  Il  Comitato  economico  e sociale  ritiene 
necessario  che  meccanismi  siano  creati  o sviluppati 
per semplificare  al massimo  le procedure  richieste  per 
l'accertamento  del  diritto  alle  prestazioni,  per 
l'esportazione  delle  stesse  e per la predisposizione  e la 
conservazione  dei documenti  relativi. 
8.2.5.11.  Il  Comitato,  richiamandosi  a sue  prece-
denti  proposte,  chiede,  per  la semplificazione  della 
documentazione  : 
a) l'adozione  — al fine  di una  migliore  informazione 
e di una  più  snella  procedura  — di un «libretto 
internazionale  di assicurazione  sociale»,  nel quale 8.3. LA SICUREZZA  SOCIALE  DEI  LAVORATORI 
MIGRANTI  DEI  PAESI  TERZI 
8.3.1.  Situazione  giuridica 
8.3.1.1.  Nessuna  norma  del  trattato  prevede  e 
regola  — e ciò  è ovvio  — la sicurezza  sociale  dei 
lavoratori  migranti  provenienti  dai  paesi  terzi:  ed a 
essi non  sono  applicabili  i regolamenti  comunitari  di 
sicurezza  sociale.  La materia  è piuttosto  regolata: 
a) dalle  convenzioni  internazionali  del  lavoro  in 
materia  di sicurezza  sociale,  se ratificate  dagli 
Stati  interessati; 
b) dagli  accordi  di associazione  fra la Comunità  ed i 
singoli  Stati  terzi  fornitori  di manodopera; 
c) degli  accordi  multilaterali  e bilaterali  conclusi 
questi  ultimi  tra i singoli  Stati  membri  ed i singoli 
Stati  terzi. 
N.C  12/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
8.3.2.  L'adozione  di una  disciplina  comunitaria 
8.3.2.1.  È  questo  uno  dei casi  più macroscopici  di 
un conflitto  tra il diritto  da una  parte  e la giustizia  e 
l'equità  dall'altra.  Ed  invero  i lavoratori  migranti 
provenienti  dai  paesi  terzi  partecipano  all'attività 
produttiva  nel paese  di immigrazione,  pagano  i con-
tributi  previdenziali  ed assistenziali  previsti  per «tutti 
i lavoratori»  in connessione  con  il salario  percepito  e 
pagano  inoltre  alcune  imposte.  È pertanto  ingiusto 
che essi  non  acquisiscano  il diritto  alle  prestazioni. L'obiettivo  può  essere,  dal punto  di vista  giuridico, 
conseguito  mediante  l'adozione,  da parte  del Consi-
glio e come  prima  tappa,  di un «accordo  quadro 
europeo»  in materia  di sicurezza  sociale  dei lavoratori 
dei paesi  terzi,  sulla  base  dell'articolo  235  del trattato. 
L'accordo  quadro  europeo  dovrebbe  specialmente 
contenere  delle  disposizioni  relative  al rispetto  di 
standards  minimi  che  permettano  l'armonizzazione 
«verso  l'alto»  degli  accordi  sulla  base  e nello  spirito 
degli  articoli  117  e 118  del trattato  e, se del caso,  con 
il rispetto  delle  norme  di reciprocità. 
8.3.2.2.  La  Commissione,  nel  suo  programma  di 
azione,  afferma  che «molte  prestazioni  della  sicurezza 
sociale  non  si applicano  ai lavoratori  migranti  prove-
nienti  dai paesi  terzi,  mentre  altre  sono  erogate  solo  a 
lavoratori  che  possono  comprovare  lunghi  periodi  di 
attività  nel paese  ospitante»;  che  «gli  assegni  familiari 
spesso  si limitano  ai figli  che risiedono  nel paese  ospi-
tante»;  che  «esistono  severe  restrizioni  all'esporta-
zione  delle  prestazioni»;  che  «i periodi  di occupa-
zione  e di assicurazione  negli  altri  Stati  membri  non 
sono  presi  in considerazione  per il calcolo  del diritto 
alle prestazioni». 
8.3.2.3.  Il  Comitatio  ritiene  che  questa  situazione, 
sebbene  sia conforme  al diritto,  appare  ingiusta  dal 
punto  di vista  sociale  e va modificata  a beneficio  dei 
lavoratori  migranti  interessati  e che  è giunto  il 
momento  di indurre  i singoli  Stati  interessati  ad 
applicare  ai lavoratori  dei  paesi  terzi  un regime  di 
sicurezza  sociale  che assicuri  a questi  lavoratori  bene-
fici equivalenti  a quelli  di cui  godono  i lavoratori 
migranti  comunitari  che si trovano  nelle  stesse  condi-
zioni.  Certo  questo  non  può  avvenire  dall'oggi  al 
domani:  trattasi  invero  di un «obiettivo  da realizzare 
progressivamente»,  per tappe  ravvicinate.  Quello  che 
è interessante  è che  la protezione  comunitaria  della 
sicurezza  sociale  dei lavoratori  migranti  dei paesi  terzi 
non sia legata  alla  libera  circolazione  dei lavoratori 
stessi.  Si tratta  di due  cose  differenti:  uno  Stato  può 
limitare  e regolare  restrittivamente  l'immigrazione  dei 
lavoratori  di uno  Stato  terzo  per  ragioni  di ordine 
economico  o politico,  ma  esso  non  può  negare  ai 
lavoratori  in questione  che  si trovino  legalmente  sul 
suo territorio  e che  vi lavorino  il godimento  dello 
stesso  trattamento  previdenziale  ed assistenziale  di cui 
usufruiscono  i lavoratori  nazionali  e quelli  comuni-
tari. 8.3.3.  Le diverse  proposte 
8.3.3.1.  La  Commissione  elenca,  ripetutamente 
quasi  a sottolinearne  le impostazioni,  le varie  azioni 
proposte,  «da  attuare  per stadi  successivi»  per perve-
nire «alla  parità  di trattamento  con  i lavoratori 
comunitari». 
8.3.3.2.  Il  Comitato  economico  e sociale  è d'ac-
cordo  ed approva  le proposte  della  Commissione 
con le osservazioni  seguenti: 
i) eliminare  dei requisiti  di cittadinanza,  cui è subor-
dinata  ancora  in alcuni  paesi  la concessione  di 
alcune  prestazioni  di sicurezza  sociale, 
ii) concedere  gli assegni  familiari  sulla  stessa  base 
che per i lavoratori  nazionali,  indipendentemente 
dal paese  in cui si trovano  i membri  della  fami-
glia, 
iii) permettere  l'esportazione,  nel paese  di origine,  dei 
diritti  acquisiti  a titolo  definitivo  durante  il perio-
do di occupazione  negli  Stati  membri, 
iv) permettere  il cumulo  dei periodi  di assicurazione 
già maturati,  al fine  dell'apertura  del diritto  alle 
prestazioni,  sulla  base  anche  delle  clausole  conte-
nute  negli  accordi  bilaterali, 
8.3.2.4.  Il  Comitato  pertanto  si pronuncia  favo-
revolmente  per  l'applicazione  della  sicurezza  sociale 
ai lavoratori  migranti  dei  paesi  terzi,  ed appoggia 
l'azione  della  Commissione  in questo  senso,  formu-
lando  tuttavia  le seguenti  considerazioni. v) applicare  ai lavoratori  migranti  dei paesi  terzi  dei 
benefici  della  normativa  comunitaria,  ivi com-
presi  quelli  che risultano  dai regimi  non  contribu-
tivi, durante  il periodo  in cui  lavorano  o risie-
dono  nel territorio  degli  Stati  della  Comunità. 
17.1.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 12/19 
9. LE  CONDIZIONI  DI LAVORO  DEI  LAVORATORI 
MIGRANTI 
9.1. L'OGGETTO  DELL'UGUAGLIANZA  DI  TRATTA-
MENTO 
9.1.1.  L'uguaglianza  di trattamento  nelle  condi-
zioni  di lavoro  deve  riguardare: 
a) l'accesso  ai servizi  di orientamento  professionale  e 
di collocamento; 
b) l'accesso  all'impiego  ed alla  formazione  professio-
nale; 
c) la promozione  secondo  le qualità  personali, 
l'esperienza  e l'applicazione  al lavoro; 
d) la sicurezza  dell'occupazione; 
e) la remunerazione; 
f) le condizioni  di lavoro; 
g) l'appartenenza  alle  associazioni  sindacali  e i diritti 
sindacali; 
h) le condizioni  di vita,  compresi  gli alloggi  ed i be-
nefici  dei servizi  sociali  e delle  istituzioni  di edu-
cazione  e di sanità. 
9.1.2.  Il  Comitato  si sforzerà  di esprimere  il suo 
parere  sui diversi  punti,  che  in effetto  costituiscono  il 
contenuto  del programma  di azione,  distinguendo  nei 
limiti  del possibile  le condizioni  di lavoro  da quelle  di 
vita. 
9.2. L'ACCESSO  ALL'ORIENTAMENTO  PROFESSIO-
NALE  E AL COLLOCAMENTO 
9.2.1.  Per  quanto  riguarda  l'orientamento  profes-
sionale,  il Comitato  ricorda  che  la Commissione 
adottò  il 18 luglio  1966  una  raccomandazione  ten-
dente  a sviluppare  l'orientamento  professionale. 
9.2.2.  Il  Comitato,  dato  il tempo  trascorso  da 
allora  e convinto  che  l'orientamento  e la formazione 
costituiscono  una  base  necessaria  per  assicurare  la 
libera  circolazione  dei lavoratori,  annette  una  grande 
importanza  ad un riesame  della  situazione  ed all'ado-
zione  di una  decisione  del Consiglio  in materia. 
! 
9.2.3.  Quanto  al problema  dell'accesso  al colloca-
mento,  il Comitato  si richiama  all'articolo  5 del rego-
lamento  (CEE)  n. 1612/68,  che  prevede  il ricorso  del 
lavoratore  cittadino  di uno  Stato  membro  agli  uffici 
del lavoro  dello  Stato  ospitante  alle  stesse  condizioni 
dei lavoratori  nazionali  per  quanto  concerne  l'assi-
stenza  nella  ricerca  di una  nuova  occupazione  e ritiene che la norma  del detto  articolo  possa  applicarsi  anche 
ai lavoratori  migranti  dei  paesi  terzi  che  si trovino 
legalmente  nel territorio  del paese  di lavoro. 
9.2.3.1.  Il  Comitato  inoltre  richiama  l'attenzione 
della  Commissione  sull'interesse  che  presenterebbe 
l'organizzazione  presso  gli uffici  e le agenzie  dell' 
occupazione  di un servizio  pubblico  incaricato  di 
occuparsi  del  reclutamento  e del  collocamento  dei 
lavoratori  migranti,  del rilascio  dei permessi  di lavoro 
e di soggiorno,  della  regolarizzazione  dei lavoratori 
assunti  direttamente  dai datori  di lavoro  nei paesi  nei 
quali  l'assunzione  diretta  non  è ammessa,  della  forma 
e del contenuto  del contratto  di lavoro,  ecc. 
9.3. IL CONTRATTO  DI  LAVORO  E LE CONDIZIONI 
DI LAVORO 
9.3.1.  L'uguaglianza  di trattamento  deve  riguar-
dare le varie  condizioni  di lavoro  legali  o contrattuali 
che costituiscono  l'oggetto  e il contenuto  di un con-
tratto  di lavoro. 
Il datore  di lavoro  e il lavoratore  migrante  possono 
non essere  attualmente  legati  da un contratto  che  si 
presenti  in una  forma  determinata:  se è scritto  è bene 
che sia stilato  nelle  due  lingue,  quella  del datore  di 
lavoro  e del lavoratore,  in forma  chiara,  semplice  e 
comprensibile.  A tale  riguardo  occorrerebbe  associare 
alla redazione  di un tale  documento  le organizzazioni 
professionali  dei datori  di lavoro  e dei lavoratori. 
9.3.2.  Il  Comitato  ritiene  che il lavoratore  migrante 
comunitario  e non  comunitario  debba  beneficiare 
dello  stesso  trattamento  previsto  per  il lavoratore 
nazionale  dalla  legislazione,  dai contratti  collettivi  e 
dalle  decisioni  giudiziarie,  per quanto  riguarda: 
a) la retribuzione; 
b) l'orario  di lavoro  e la durata  settimanale  del 
lavoro; 
c) il riposo  settimanale; 
d) le ferie  annuali  retribuite,  anche  quelle  a scopo  di 
istruzione; 
e) le festività  retribuite; 
f) il trattamento  per fine  contratto  o per risoluzione 
del rapporto  di lavoro; 
g) il lavoro  delle  donne  e dei fanciulli; 
h) tutte  le altre  condizioni  di lavoro  regolate  dalla 
legge,  dai contratti  collettivi,  da altre  disposizioni 
e dagli  usi. 
9.3.3.  L'applicazione  di condizioni  di lavoro  uguali 
per il lavoratore  migrante  comunitario  e non  comuni-
N. C 12/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
tario  a quello  nazionale  deve  essere  sottoposta  al con-
trollo  previsto  dalla  legislazione  sociale.  Il Comitato 
ritiene  auspicabile  la presentazione  di una  relazione 
periodica  dei  singoli  Stati  alla  Commissione,  per 
metterla  in condizione  di fare  ogni  due  o tre anni  il 
punto  della  situazione  al riguardo.  Siffatta  relazione 
dovrebbe  essere  altresì  presentata,  tramite  i comitati 
consultivi  competenti,  alle  organizzazioni  professio-
nali,  come  previsto  ai punti  4.3.1  e 4.3.2  del presente 
parere. 
9.3.4.  Il  Comitato  economico  e sociale  confida 
molto  sia nell'azione  di controllo  svolta  dagli  Stati, 
attraverso  servizi  attrezzati  di ispezione  del lavoro,  sia 
nella  vigile  e attenta  collaborazione  delle  organizza-
zioni  sindacali  di datori  di lavoro  e di lavoratori. 
9.4. I DIRITTI  SINDACALI  DEI  LAVORATORI 
MIGRANTI  ORIGINARI  DEI  PAESI  TERZI 
9.4.1.  Secondo  il Comitato  i lavoratori  migranti 
dei paesi  terzi  devono  godere,  al pari  dei lavoratori 
migranti  comunitari,  dei diritti  sindacali,  nella  stessa 
misura  dei lavoratori  nazionali. 
9.4.2.  D'altro  canto,  il Comitato  chiede  che  ven-
gano  eliminati  tutti  gli ostacoli  ancora  esistenti  in 
alcuni  Stati  in materia  di eleggibilità  dei  lavoratori 
migranti  dei paesi  terzi  negli  organi  che  rappresen-
tano  i lavoratori. 
9.5. LA FORMAZIONE  PROFESSIONALE 9.5.2.  Il  Comitato  ritiene  che  debba  essere  prose-
guita  l'azione  della  Commissione  in materia  di for-
mazione  professionale  e debba  essere  intensificata 
quella  per  il potenziamento  della  preparazione  pro-
fessionale  e della  promozione  professionale  dei lavo-
ratori  migranti,  sia nel paese  di origine  che  in quello 
di lavoro. 
9.5.3.  È  preferibile  che  la formazione  generale  e 
quella  professionale  polivalente  siano  curate  per tutti 
i lavoratori  in modo  che  nel paese  di origine  quanti 
sono  costretti  ad emigrare  possano  trasferirsi  nel 
paese  di lavoro  già formati  ed essendo  pronti  a ri-
spondere  ad una  offerta  di lavoro,  mentre  è auspica-
bile che  la formazione  professionale  specifica  e la 
riqualificazione  del  detto  lavoratore  avvengano  nel 
paese  di lavoro.  È perciò  che il Comitato  è d'accordo 
con la Commissione  sull'azione  rivolta  a: 
a) incrementare  sensibilmente  il numero  dei  «corsi 
accelerati»  di formazione  professionale  che prece-
dono  la partenza  del lavoratore  migrante; 
b) adottare,  nei  centri  di formazione  professionale 
esistenti  negli  Stati  membri  — e cioè  nel paese  di 
origine  ed in quello  di lavoro  — misure  «atte  a 
fornire  le necessarie  agevolazioni  ai lavoratori 
migranti,  affinché  essi possano  acquisire  una  qua-
lifica  professionale  o migliorare  quella  che  possie-
dono  già»; 
c) attuare  «programmi  pilota»  di formazione  profes-
sionale,  con  l'aiuto  del centro  europeo  per lo svi-
luppo  della  formazione  professionale  di Berlino; 
d) sviluppare  programmi  miranti  a fornire  una  for-
mazione  pratica  al lavoratore  migrante,  in vista 
dell'attività  lavorativa  che  svolgerà  nello  Stato 
d'origine,  una  volta  rientratovi. 
9.5.1.  Il  Comitato  desidera  ricordare,  in primo 
luogo,  l'azione  svolta  dalla  Commissione  e dal Consi-
glio in materia  di formazione  professionale:  l'appro-
vazione  dei «Dieci  principi  generali  per l'attuazione  di 
una politica  comune  di formazione  professionale» 
(1962),  e l'adozione  di «Orientamenti  generali  per 
l'elaborazione  di un programma  di attività  al livello 
comunitario»  (1971),  l'adozione  della  risoluzione  del 
Consiglio  su un  «Programma  di azione  sociale» 
(1974).  Esso  desidera  altresì  richiamarsi  al proprio 
studio  «sull'istruzione  generale  e sulla  formazione 
professionale»  (1973)  ed ai pareri  espressi  «sulla  crea-
zione  di un istituto  europeo  di ricerca  per la forma-
zione  e l'orientamento  professionale»  (1974),  su 
«l'istruzione  nella  Comunità  europea»  (1974),  nonché 
ai vari  pareri  emessi  sulla  situazione  sociale  della 
Comunità  nei diversi  anni. 9.5.4.  Il  Comitato  è altresì  d'accordo  sull'organiz-
zazione  di scambi  di professori  specializzati  nell' 
insegnamento  delle  lingue  e scambi  di materiale 
didattico.  È molto  utile  che  insegnanti  di scuole 
pubbliche  e di scuole  private  si rechino  all'estero  per 
conoscere  i bisogni  d'istruzione  e di formazione  pro-
fessionale  dei  lavoratori  migranti  e, ritornando  al 
proprio  paese,  facciano  tesoro  dell'esperienza  acqui-
sita all'estero  ai fini  della  preparazione  dei lavoratori 
secondo  le tecniche  e le prestazioni  richieste. 
Inoltre,  occorre  fare  ricorso  all'utilizzazione  in misura 
più ampia  dei  mass-media  per  la formazione  cultu-
rale,  linguistica  e professionale  dei  lavoratori 
migranti,  così  come  l'indica  la Commissione  nel suo 
programma  di azione. 
17.1.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 12/21 
9.5.5.  Un  cenno  a parte  va fatto  per quanto  con-
cerne  la preparazione  linguistica.  La conoscenza  per i 
lavoratori  migranti  della  lingua  del  paese  di lavoro 
condiziona  la loro  integrazione  nell'attività  produt-
tiva e più  tardi  la loro  promozione  sociale.  La 
responsabilità  dell'insegnamento  della  lingua  del 
paese  di immigrazione  è presa  dalle  autorità  pub-
bliche  o dalle  istituzioni  del paese  di origine;  se invece 
il lavoratore  migrante  lascia  il proprio  paese  senza 
conoscere  la lingua  del paese  di lavoro,  sono  le istitu-
zioni  pubbliche  e private  di assistenza  di quest'ultimo 
a doversene  occupare.  Si giunge  così  alla  proposta 
della  Commissione  dell'introduzione  in tutti  gli Stati 
(alcuni  l'hanno  già adottato)  del sistema  del «credito 
di ore»  per  l'acquisizione  di una  formazione  profes-
sionale  e linguistica. 
9.5.6.  Tale  preparazione  linguistica  per  la lingua 
dello  Stato  ospitante  non  dovrebbe  tuttavia  pregiudi-
care il diritto  alla  specificità  culturale  e linguistica  dei 
lavoratori  immigrati.  Per  le nazionalità  ampiamente 
rappresentate  nello  Stato  ospitante,  anche  una  parte 
della  formazione  generale  e professionale  dovrebbe 
essere  impartita  nella  lingua  materna.  Dovrebbero 
essere  inoltre  previste  delle  ore di formazione  e di in-
formazione  nella  lingua  materna,  in modo  da garan-
tire la salvaguardia  dell'identità  culturale  dei lavora-
tori immigrati. 
9.5.7.  Il  Comitato  condivide  pienamente  tale  pro-
posta  e ritiene  che corsi  remunerati  di apprendimento 
della  lingua  del paese  di lavoro  possano  essere  vali-
damente  presi  in considerazione  e debbano  essere 
organizzati  conformemente  al sistema  del credito  di 
ore da applicare  o da introdurre  negli  Stati  membri. 
La convenzione  n. 140  e la raccomandazione  n. 148 
della  organizzazione  internazionale  del  lavoro,  che 
trattano  dei «congedi  pagati  a scopo  d'istruzione»  e 
che si applicano  in generale  a tutti  i lavoratori  di uno 
Stato,  una  volta  ratificate,  si applicheranno  anche  ai 
lavoratori  migranti.  Oltre  a ciò va messo  in atto  un 
sistema  valido  per  tutta  la Comunità  in materia  di 
credito  di ore  per  i lavoratori  migranti  per  parteci-
pare  a corsi  di apprendimento  della  lingua  del paese 
ospitante. 
9.6. IL FONDO  SOCIALE  EUROPEO 
9.6.1.  I  mezzi  finanziari  necessari  alla  formazione 
professionale  possono  essere  forniti  dallo  Stato  e 
dalle  istituzioni  pubbliche,  dai datori  di lavoro  e da 
un intervento  comunitario  a carico  del Fondo  sociale 
europeo. 9.6.2.  Il  Comitato,  dopo  aver  considerato  a lungo 
gli scopi  e le funzione  del Fondo  sociale  europeo  sia 
da un punto  di vista  generale  che  con  particolare 
riguardo  alla  formazione  professionale  e linguistica 
dei lavoratori  migranti,  ricorda: 
a) la decisione  del Consiglio  del 27 giugno  1974,  in 
base  alla  quale  possono  beneficiare  del contributo 
del Fondo  le operazioni  facenti  parte  di un pro-
gramma  integrato  volte  a facilitare  l'impiego  e la 
mobilità  geografica  delle  persone  che  si spostano 
all'interno  della  Comunità  da un paese  all'altro 
per occuparvi  un posto  di lavoro,  intendendo  per 
«programma  integrato  l'insieme  delle  misure 
necessarie  a garantire  l'efficacia  e la continuità  de-
gli interventi  che  coordinano  le successive  fasi 
della  migrazione,  che possono  andare  dalla  prepa-
razione  all'emigrazione  sino  al ritorno  al paese  di 
origine»; 
b) il parere  del Comitato  economico  e sociale  sulla 
proposta  di decisione  del  Consiglio  relativa  all' 
intervento  del Fondo  sociale  europeo  a favore  di 
operazioni  per  l'adattamento  strutturale,  con  il 
quale  esso  ha chiesto  l'intervento  del  Fondo  a 
favore  dei lavoratori  migranti  quando  si tratti  «di 
operazioni  di riqualificazione  che  abbiano  lo 
scopo  di allontanare  la minaccia  di essere  rinviati 
al paese  di origine  a causa  della  disoccupazione, 
oppure  di migliorare  le condizioni  del ritorno  e 
del reinserimento  nel paese  di origine». 
9.6.3.  Il  Comitato  desidera  far presente  l'urgenza 
degli  interventi  del  Fondo  sociale  europeo  per  la 
formazione  e la riqualificazione  ed il riadattamento 
professionale  dei lavoratori  migranti,  comunitari  e dei 
paesi  terzi,  anche  mediante  l'utilizzazione  dei  «pro-
grammi  integrati»  sopraindicati. 
10. LE  CONDIZIONI  DI VITA  DEI  LAVORATORI 
MIGRANTI 
10.1.  L'UGUAGLIANZA  DELLE  CONDIZIONI  DI  VITA 
10.1.1.  All'uguaglianza  delle  condizioni  di lavoro 
deve  corrispondere,  per  il lavoratore  migrante  e per 
la sua  famiglia,  l'uguaglianza  delle  condizioni  di vita 
nel paese  di immigrazione.  Alla  detta  uguaglianza  il 
lavoratore  ha diritto:  anche  là dove  le prestazioni  che 
egli riceve  hanno  contenuto  e scopi  assistenziali,  non 
si tratta  più di un'elargizione  benevola,  ma di un vero 
e proprio  diritto  che  si esercita  sotto  la tutela  e la 
protezione  dello  Stato  e delle  pubbliche  autorità. 
N. C 12/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
10.1.2.  Perché  la detta  uguaglianza  possa  essere 
effettiva,  il Comitato  ritiene  necessaria  tutta  un' 
azione  coordinata  tra il paese  di emigrazione  e quello 
di immigrazione  in materia  di preparazione  alla  emi-
grazione  e di adattamento,  una  volta  giunti  nel paese 
di lavoro,  alle  condizioni  di vita  della  popolazione. 
10.1.3.  In  primo  luogo,  occorre  una  buona  prepa-
razione  del  lavoratore  migrante  e dei membri  della 
sua famiglia,  prima  di lasciare  il paese  di origine. 
Detta  preparazione  deve  essere  psicologica,  culturale 
e professionale. 
«Il problema  maggiore  resta  — dice  la Commissione 
— quello  della  mancanza  di un'informazione  ade-
guata  sulle  condizioni  di vita  e di lavoro  che lo aspet-
tano  nel  paese  ospitante».  Il Comitato  è d'accordo 
con la Commissione.  È opportuno  che  il lavoratore 
migrante  sia informato,  prima  di lasciare  il suo paese, 
dei suoi  diritti  e delle  possibilità  che  egli  ha nel paese 
di immigrazione,  delle  condizioni  di vita,  dei costumi 
e delle  abitudini  della  popolazione,  del clima  e delle 
variazioni  delle  stagioni,  dei prezzi  delle  abitazioni  e 
dei generi  alimentari  e dei mezzi  di trasporto,  delle 
imposte  ed altri  oneri  e di tutto  quanto  possa  essere  a 
lui necessario  per la vita  di tutti  i giorni. 
10.1.4.  In  secondo  luogo  è necessaria  la prepara-
zione  della  popolazione  locale  all'accoglimento  del 
lavoratore  migrante  e della  sua  famiglia.  Il Comitato 
ritiene  che  delle  iniziative  vadano  prese  dagli  Stati  di 
immigrazione  e finanziate  congruamente.  Tanto 
meglio  sarà  organizzata  l'accoglienza  del  lavoratore 
migrante,  tanto  meno  si riscontreranno  fenomeni  di 
xenofobia  nei suoi  confronti  e verso  i membri  della 
sua famiglia  e tanto  migliori  saranno  le relazioni 
future. 
Al riguardo  appare  necessario: 
a) la formazione  adeguata  del personale  addetto  all' 
accoglienza  dei lavoratori  migranti; 
b) la partecipazione  di persone  appartenenti  al 
gruppo  aventi  la stessa  origine; 
c) la preparazione  e l'utilizzazione  di persone  adatte 
a rendere  dei servizi  pratici  (ad  es.:  lo scrivano 
pubblico,  il consigliere  in materia  di acquisti, 
ecc.). 
10.2.  L'ASSISTENZA  SOCIALE  ED  1 SERVIZI  SOCIALI 
10.2.1.  Il  Comitato  rileva  l'importanza  determi-
nante,  al fine  di pervenire  all'uguaglianza  delle  condi-
zioni  di vita  del lavoratore  migrante  e della  sua fami-
glia, di una  vasta  politica  assistenziale  degli  Stati,  da 
attuarsi  direttamente  o attraverso  i servizi  sociali  esi-stenti  nei paesi  di origine  e in quelli  di immigrazione. 
L'assistenza  si esplica  attraverso  il servizio  delle  in-
formazioni,  ma si attua  anche  nell'azione  per il ricon-
giungimento  della  famiglia,  per la ricerca  e l'acquisi-
zione  dell'alloggio,  per la formazione  culturale  e pro-
fessionale  del lavoratore  e dei suoi  figli,  per l'appren-
dimento  della  lingua,  per i loisirs  e per gli- svaghi  e gli 
sport. 
10.2.2.  Il  Comitato  ritiene  che  il lavoratore 
migrante,  pur integrandosi  nella  nuova  società,  debba 
poter  conservare  e sviluppare  i valori  della  sua  cul-
tura originaria  e rendere  partecipi  e comunicarli  ai 
figli.  Quello  che  importa  è di dare  al lavoratore 
migrante  la possibilità  di scegliere  tra le forme  di 
associazione  e di collaborazione  culturale  e quelle  di 
«assimilazione  culturale»  che  hanno  la sua  prefe-
renza. 
Il paese  di immigrazione  deve  soprattutto: 
a) dare  al lavoratore  migrante  ed alla  sua famiglia  la 
possibilità  di svolgere  un'attività  culturale  e 
comunitaria  (organizzazione  di foyers  culturali,  di 
biblioteche,  ecc.),  nonché  riconoscere  alle  associa-
zioni  culturali  dei migranti  il diritto  ad essere  rap-
presentati  negli  organismi  di consultazione  com-
petenti  in materia; 
b) facilitare,  secondo  le norme  esistenti  e con  mezzi 
adeguati,  l'insegnamento  della  lingua  del paese  di 
lavoro; 
c) informare  la popolazione  autoctona  della  cultura 
degli  immigrati; 
d) riconoscere  il diritto  di esprimere  le proprie  opi-
nioni  filosofiche  e di esercitare  liberamente  la pro-
pria religione; 
e) elaborare  e trasmettere  programmi  radiofonici  e 
televisivi  (anche  via cavo); 
f) opporsi  a qualsiasi  forma  di discriminazione  an-
che in occasione  di manifestazioni  culturali. 
10.2.3.  Ma  l'azione,  diretta  o indiretta,  dello  Stato 
di immigrazione  non  basta  come  non  basta  l'attività 
assistenziale  delle  associazioni  sindacali  notevole  in 
alcuni  paesi;  si rende  allora  necessaria  l'azione  dei 
servizi  sociali  sia nel paese  di origine  che in quello  di 
lavoro. 
Il Comitato  ricorda  che  su proposta  della  Commis-
sione  il Consiglio  adottò  il 23 luglio  1962  la racco-
mandazione,  rivolta  agli  Stati  membri,  in materia 
d'attività  dei  servizi  sociali  nei  confronti  dei lavo-
ratori  che si spostano  nella  Comunità. 
17.1.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 12/23 
Nonostante  il seguito  dato  dai singoli  Stati  alla  detta 
raccomandazione,  l'azione  spiegata  dai servizi  sociali 
appare  insufficiente.  Il Comitato  ritiene  pertanto  che 
sia necessario  rinforzare  il valore  giuridico  della  detta 
raccomandazione,  trasformandola  in una  «decisione 
del Consiglio».  Esso  rileva  l'insufficienza  dei mezzi 
adoperati  in materia  dai singoli  Stati  membri  e chiede 
alla Commissione  di voler  studiare  e quindi  formu-
lare una  proposta  di regolamento,  che  coordini  le 
varie  fonti  di finanziamento  dei servizi  sociali  degli 
Stati  interessati. 
10.2.4.  Per  ciò  che  concerne  gli assistenti  sociali 
occorre  prevederne  un numero  sufficiente,  per la cui 
preparazione  potrà  farsi  ricorso  all'intervento  del 
Fondo  sociale  europeo  in base  all'articolo  3 della  de-
cisione  74/327/CEE  del  Consiglio,  del  27 giugno 
1974. 
Inoltre  il Comitato  è d'accordo  con  la Commissione 
quando  questa  propone  di fare  delle  «esperienze  pilo-
ta» al fine  di definire  e di verificare  la rispondenza  dei 
mezzi  più efficaci  per il miglioramento  delle  tecniche 
utilizzate  dai servizi  sociali  nazionali  ed internazionali' 
a favore  dei lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie. 
10.3.  L'ALLOGGIO  PER  IL LAVORATORE  MIGRANTE 
10.3.1.  La  disponibilità  di un alloggio  normale  è 
condizione  pregiudiziale,  per l'articolo  10 del regola-
mento  (CEE)  n. 1612/68,  per riconoscere  al lavoratore 
comunitario  il diritto  di farsi  accompagnare  dalla 
famiglia.  D'altra  parte  l'articolo  9 dello  stesso  regola-
mento  dispone  che  il lavoratore  migrante  comunita-
rio «gode  di tutti  i diritti  e vantaggi  accordati  ai 
lavoratori  nazionali  per  quanto  riguarda  l'alloggio, 
ivi compreso  l'accesso  alla  proprietà  dell'alloggio  di 
cui necessita». 
Questa  parità  di trattamento,  che  — è bene  sottoline-
arlo — vale  finora  solo  per  i migranti  comunitari,  è 
di diritto.  Ma nella  situazione  di fatto  la realtà  quoti-
diana  è diversa  sia per il costo  di alloggi  e per il loro 
numero  insufficiente  rispetto  alle  richieste  degli  inte-
ressati  anche  nazionali,  sia ancora  per  un complesso 
di ragioni  particolari  ai lavoratori  migranti. 
10.3.2.  Il  Comitato  ricorda  che  la Commissione 
adottò  il 7 luglio  1965  una  «raccomandazione  agli 
Stati  membri  relativa  all'alloggio  dei lavoratori  e delle 
loro famiglie  e che  si trasferiscono  all'interno  della 
Comunità».  Con  essa  la Commissione  raccomandò 
agli Stati  membri  di adottare  le disposizioni  legisla-
tive,  regolamentari  ed amministrative  appropriate  e di 
prendere  ogni  altra  utile  iniziativa. L'attuazione  dei vari  punti  della  raccomandazione  da 
parte  degli  Stati  membri  ha contribuito  a migliorare 
le condizioni  di abitazione  dei  lavoratori  migranti: 
nonostante  ciò  la Commissione  afferma  la necessità 
di «effettuare  ancora  nuovi  sforzi  notevoli». 
10.3.3.  Il  Comitato  — riferendosi  ai precedenti 
pareri  espressi  dal Comitato  al riguardo  in occasione 
dell'esame  annuale  della  situazione  sociale  — vuole 
ancora  una  volta  sottolineare  l'importanza  e la gra-
vità di questo  problema  principalmente  per  i lavo-
ratori  migranti  e chiede  alla  Commissione  ed al Consi-
glio: 
a) di voler  affrettare  e portare  a termine  uno  studio 
completo  e realistico  sui bisogni  di alloggi  per  i 
lavoratori  migranti  comunitari  e non  comunitari, 
b) di esaminare  la possibilità  di un piano  di finanzia-
mento  dei  paesi  di immigrazione  per  la costru-
zione  e la gestione  di alloggi  sociali, 
c) di presentare  delle  proposte  per  programmi-
pilota,  elaborati  in base  all'esperienza  acquisita 
nel quadro  della  CECA,  al fine  di consentire  ai 
lavoratori  migranti  ed alle  loro  famiglie  di dispor-
re di alloggi  moderni,  a prezzi  abbordabili. 
10.3.4.  In  attesa  che  questo  programma  sia messo 
a punto  ed avviato  ad una  graduale  attuazione,  il 
Comitato  riafferma  quanto  disse  nel 1973  sulla  neces-
sità «di esercitare  un controllo  più severo  sulle  «pen-
sioni»  e sui «foyers»  per  lavoratori  migranti  come 
pure  sull'ammontare  dei fitti  e sulla  manutenzione  di 
detti  locali»,  al fine  di evitare  gli abusi  gravi  e fre-
quenti  che  si verificano. 
10.3.5.  Il  Comitato,  infine,  fa presente  l'opportu-
nità di ridurre  al minimo  le legislazioni  restrittive  che 
subordinano  il ricongiungimento  della  famiglia  alla 
disponibilità  di un alloggio  normale.  Affinché  queste 
legislazioni  non  costituiscano  più  un ostacolo  alla 
riunione  della  famiglia,  occorrerà  in ogni  caso  che  le 
condizioni  poste  per  ottenere  un alloggio  e per con-
sentire  la detta  riunione  non  siano  discriminatorie  in 
relazione  a quelle  che  devono  applicare  i lavoratori 
nazionali  che  si trovano  in situazioni  analoghe. 
10.4.  L'ISTRUZIONE  DEI  FIGLI  DEL  LAVORATORE 
MIGRANTE 
10.4.1.  Un  discorso  a parte  merita  il problema 
dell'educazione  e dell'istruzione  dei  figli  del  lavo-
N. C 12/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
ratore  migrante.  Si tratta  di un problema  importante  e 
difficile  al tempo  stesso:  importante  per il numero  di 
fanciulli  che  vi sono  interessati,  difficile  perché  una 
qualsiasi  programmazione  di soluzioni  si urta  con 
l'irregolarità  delle  correnti  migratorie  e con  la diver-
sità di preparazione  soprattutto  dei figli  dei lavoratori 
provenienti  dai paesi  terzi. 
10.4.2.  Il  Comitato  rammenta  il «diritto  all'istru-
zione»  riconosciuto  ai figli  del lavoratore  migrante 
comunitario,  posto  all'articolo  12 del  regolamento 
(CEE)  n. 1612/68.  Il Comitato  economico  e sociale  si 
è già pronunciato,  sia pure  in parte,  sul problema 
dell'istruzione  dei figli  del lavoratore  migrante  affer-
mando  alcuni  principi  al riguardo.  Essi,  ripresi  in 
parte  e coordinati  con  le proposte  formulate  dalla 
Commissione  sia nel  programma  sull'istruzione  che 
in quello  sui migranti,  sono  stati  fissati  nella  relazione 
illustrativa,  che  accompagna  questo  parere,  in otto 
punti  di un'azione  degli  Stati  membri  coordinata  ed 
adattata  ai bisogni  specifici  degli  emigranti  ed alle 
possibilità  del paese  di immigrazione. 
10.4.3.  Tre  dei punti  menzionati  — quelli  che si ri-
feriscono  alla  istituzione  di «classi»  e di «corsi  specia-
li» di accoglienza,  all'inserzione  nell'orario  scolastico 
di corsi  sulla  cultura  del paese  di origine  e sulla  lin-
gua materna,  al reclutamento  di professori  prove-
nienti  dai paesi  di origine  — fanno  già l'oggetto  di 
una proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  alla 
frequenza  scolastica  dei  figli  di lavoratori  migranti 
presentata  dalla  Commissione  e sulla  quale  il Comi-
tato si pronunzierà  prossimamente. 
10.4.4.  Oltre  a questi  tre punti,  il Comitato  ritiene 
che sia anche  necessario  che  gli Stati  membri  intra-
prendano  un'azione  convenientemente  predisposta  e 
coordinata,  allo  scopo: di emigrazione  in materia  di insegnamento  desti-
nato  ai figli  dei lavoratori  migranti,  anche  al fine 
di conferire  ad essi  dei diplomi  che oltre  ad essere 
riconosciuti  quali  equipollenti  siano  redatti  nella 
loro lingua  e precisino  il livello  culturale  rag-
giunto; 
d) di procedere  a scambi  di informazioni,  di espe-
rienze  e di materiale  pedagogico,  a delle  richerche 
ed a programmi-pilota  riguardanti  i metodi  didat-
tici; 
e) infine,  di assicurare  ai fanciulli  l'inizio  o la conti-
nuazione  della  scolarità  obbligatoria,  stabilendo 
in questa  seconda  ipotesi  un «dossier  tipo»,  conte-
nente  tutte  le informazioni  utili  sulla  carriera 
scolastica  e sulla  salute,  al fine  di facilitare  la 
valutazione  del livello  di conoscenza  acquisito. 
10.5.  I PROBLEMI  SANITARI  E  PREVENZIONISTICI 
10.5.1.  La  Commissione  ha inserito  nel  suo  pro-
gramma  di azione  un punto  dedicato  alla  «salute»  del 
lavoratore  migrante  e dei membri  della  sua  famiglia. 
E bene  ha fatto,  perché  i lavoratori  migranti  possono 
soffrire  di malattie  particolari  o in misura  maggiore 
di quelli  cui vanno  soggetti  i lavoratori  nazionali  e 
perché  la speciale  condizione  di lavoratore  migrante, 
comunitario  e non  comunitario,  pone  dei problemi  e 
crea delle  difficoltà  quanto  alla  diagnosi  e quanto  alle 
possibilità  curative. 
10.5.2.  Il  primo  e più  importante  problema  è 
quello  che  si riferisce  alle  possibilità  di comunica-
zione  tra il medico  ed il paziente  lavoratore  migrante. 
È difficile  risolverlo  a causa  delle  difficoltà  risultanti 
dalla  mancanza  di conoscenza  della  lingua  del paese 
di lavoro  e se non  si apprestano  mezzi  idonei. 
a) di incoraggiare,  con  il concorso  di organismi  pub-
blici e privati,  l'organizzazione  di un «tempo  di 
studio  sorvegliato  ed assistito»  dopo  le classi,  per 
garantire  un sostegno  pedagogico; 
b) di accordare  ai figli  dei lavoratori  migranti  l'ac-
cesso  agli  stabilimenti  prescolari  ed alle  colonie 
di vacanze,  il beneficio  di borse  di studio,  di esen-
zioni  e di altre  facilitazioni  sulla  base  del tratta-
mento  fatto  ai fanciulli  nazionali; 
c) di favorire  la cooperazione  tra le autorità  scolasti-
che del paese  di immigrazione  e quelle  del paese 10.5.3.  Vi  sono  poi  i problemi  organizzativi.  Il 
Comitato  ritiene: 
— auspicabile: 
a) la creazione  di  possibilità  di  consulenza 
medica  per  lavoratori  stranieri,  svolta  da 
medici  generici  e specialistici  aventi  la cono-
scenza  della  lingua  del migrante; 
b) la preparazione  di medici  e di personale  sanita-
rio anche  attraverso  periodi  di tirocinio  presso 
istituti  ed ospedali  nel paese  di emigrazione; 
17.1.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 12/25 
c) la creazione  di centri  medici  con  impiego  di 
medici  e di personale  provenienti  dal paese  del 
lavoratore; 
— necessario: 
a) l'utilizzazione  di assistenti  sociali  specializzati  e 
la creazione  di interpreti  medico-sociali; 
b) la stampa  e la diffusione  fra gli ammalati  di 
«un piccolo  vocabolario  medico». 
k10.5.4.  Infine  il Comitato  rammenta  anche  che: 
a) per  quanto  riguarda  i lavoratori  migranti  comuni-
tari, in caso  di malattia  è sufficiente  applicare  i 
regolamenti  (CEE)  n. 1408/71  del 14 giugno  1972 
e n. 574/72  del  22 marzo  1972  sulla  sicurezza 
sociale  e successive  modificazioni; 
b) per  quanto  riguarda  i lavoratori  migranti  dei paesi 
terzi,  deve  essere  data  applicazione  alla  conven-
zione  europea  di assistenza  sociale  e medica  del 
consiglio  d'Europa  dell'I  1 dicembre  1953,  già 
ratificata  dai nove  Stati  membri  della  Comunità, 
fatte  salve,  s'intende,  le norme  di accordi  bilaterali 
più favorevoli. 
10.5.5.  Un  discorso  a parte  merita  la prevenzione 
contro  gli infortuni  sul lavoro  dei lavoratori  migranti, 
che la Commissione  pone  sotto  il punto  concernente 
la salute  or ora esaminato. 
Il Comitato,  preso  atto  dell'impegno  della  Commis-
sione  di presentare  prossimamente  delle  proposte  per 
la medicina  preventiva  ed i servizi  medico-sociali, 
nonché  l'istruzione  e la formazione  dei  lavoratori 
migranti  sulla  prevenzione  degli  infortuni  sul lavoro  e 
delle  malattie  professionali,  e precisate  le cause  parti-
colari  di infortuni  dei migranti  (ivi  compreso  il fatto 
che questi  sono  addetti  sovente  a lavori  pericolosi  ed 
insalubri),  si richiama  alle  proposte  di azione  formu-
late nel suo  studio  sulla  prevenzione  del 27 febbraio 
1975. 
10.5.6.  Esso  chiede  alla  Commissione  di costituire 
una sezione  specifica  nell'organigramma  della  Comu-
nità,  con  il compito  di promuovere  la formazione  e 
l'addestramento  dei lavoratori,  di realizzare  una  se-
gnaletica  infortunistica  unificata,  di curare  la tradu-
zione  della  normativa  prevenzionale,  in sintesi  di pre-disporre  «tutti  gli atti intesi  a favorire  il superamento 
della  complessa  psicologia  dell'inserimento  dei 
migranti  nel nuovo  ambiente  di lavoro  e di vita». 
10.6.  IL RIENTRO  DEL  LAVORATORE  MIGRANTE 
10.6.1.  Nel  programma  di azione  della  Commis-
sione  non  si tratta  espressamente  del  «rientro  del 
lavoratore  migrante»,  comunitario  e non  comunita-
rio, al paese  di origine. 
10.6.2.  Il  Comitato,  riaffermata  la necessità  che 
occorra  lasciare  al lavoratore  migrante  la facoltà  di 
scelta  tra l'integrazione  nel paese  di lavoro  e il rientro 
nel paese  di origine  ed elencate  le cause  che  possono 
indurre  il lavoratore  al rimpatrio,  desidera  richiamare 
l'attenzione  della  Commissione  e del Consiglio  sull' 
opportunità  di prendere  disposizioni  adatte  ad assi-
stere  i lavoratori  migranti  ed i membri  delle  loro  fami-
glie in occasione  del loro  rientro  al paese  di origine 
anche  attraverso  la fornitura  di informazioni  sulle 
possibilità  d'impiego,  sulla  conservazione  dei  diritti 
acquisiti,  sull'equipollenza  dei diplomi  e dei titoli  con-
seguiti,  ecc. 
10.7.  LE STATISTICHE  SUL  FENOMENO  MIGRA-
TORIO 
10.7.1.  Il  Comitato  ritiene  opportuno  affermare  la 
necessità  impellente  di compiere  studi  ed indagini  di 
ordine  statistico  per poter  conoscere  nella  misura  più 
precisa  possibile  gli aspetti  quantitativi  del fenomeno 
migratorio  nell'area  comunitaria  e delle  persone  in-
teressate  e delle  provvidenze  e degli  interventi  con-
cessi,  essendo  i dati  statistici  rilevati  ed elaborati  in 
base  ad un sistema  comunitario  «preciso  e particola-
reggiato»  la premessa  necessaria  per  la formulazione 
di qualsiasi  programma  sociale. 
10.7.2.  Inoltre  il Comitato  ritiene  urgente  l'ado-
zione,  da parte  del Consiglio,  della  proposta  di «rego-
lamento  relativo  allo  stabilimento  di statistiche  omo-
genee  concernenti  la manodopera  straniera»  e ricorda 
che, nel dare  il suo  parere  favorevole,  ha affermato  il 
28 marzo  1973  che  le informazioni  sotto  forma  di 
dati e di cifre  sono  necessarie  alla  realizzazione  di una 
«politica  comune  dell'impiego»  e debbono  rispondere 
alle seguenti  qualità  minimali:  essere  omogenee,  fre-
quenti,  fedeli,  disponibili  in termini  ragionevoli  e con-
cernere  la nazionalità,  il sesso,  il ramo  di attività,  la 
professione,  l'età,  la regione  e la situazione  di fami-
glia. 
N. C 12/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
11. I DIRITTI  CIVILI  E POLITICI 
11.1.  LA  CONCESSIONE  GRADUALE  DI  QUESTI 
DIRITTI 
11.1.1.  Il  Comitato  ha esaminato  con  la doverosa 
attenzione  la questione  della  concessione  dei  diritti 
civili  e politici  del lavoratore  migrante  comunitario, 
anche  sulla  base  delle  proposte  della  Commissione  e 
dei precedenti  pareri  del  Comitato  economico  e 
sociale. consentano  di instaurare  il sistema  — già  in 
vigore  in alcuni  comuni  del  Belgio  (a Liegi,  in 
alcuni  comuni  della  periferia  di Bruxelles,  nel 
Limburgo),  della  Germania  e dell'Olanda  — della 
creazione  di comitati  o di organismi  composti  di 
lavoratori  migranti  o di loro  rappresentanti  con 
funzioni  prevalentemente  consultive  degli  organi 
comunali.  Quanto  all'effettiva  istituzione  di tali 
comitati  od organi,  converrebbe  avvalersi  dell' 
esperienza  fatta  e procedervi  unicamente  su richie-
sta o con  il consenso  dei lavoratori  migranti  inte-
ressati; 
11.1.2.  Esso  rileva  che  non  si tratta  dei diritti  fon-
damentali  della  persona  umana,  connessi  con  le 
libertà  civili  (libertà  di epressione  e di associazione)  e 
con la tutela  delle  esigenze  essenziali  alla  condizione 
umana,  perché  l'esercizio  di essi  è già consentito  agli 
stranieri  dalle  norme  del  diritto  internazionale  pri-
vato,  siano  o non  siano  lavoratori  migranti:  ma  si 
tratta  di quei  diritti  pubblici  subiettivi  che  finora 
spettano  solo  alle  persone  dello  Stato  in quanto  for-
nite della  cittadinanza  nazionale. 
11.1.3.  Richiamandosi  alle  dicisioni  del vertice  di 
Parigi,  il Comitato  si dichiara  favorevole  all'esten-
sione  dei diritti  civili  e politici  ai lavoratori  migranti, 
estensione  da realizzare  per.  tappe  successive  e con  un 
senso  di prudente  realismo,  in attesa  della  creazione 
di una  cittadinanza  comunitaria.  Quello  che  devesi 
tener  presente  è: b) chiede  che si accordi  ai lavoratori  migranti  perma-
nenti,  al più presto  possibile  e comunque  entro  il 
1980,  il diritto  elettorale  attivo  e passivo  al livello 
comunale:  la partecipazione  del lavoratore  comu-
nitario  alla  direzione  ed alla  gestione  del Comune 
deve  essere  considerata  come  una  legittima  presa 
di responsabilità  dei  lavoratori  immigrati  nella 
loro comunità  civica; 
c) chiede  che  la Commissione  studi  i tempi  e i modi 
di estensione  dei diritti  in questione  a livello  pro-
vinciale,  regionale  e nazionale  e poi  formuli  le 
proposte  relative,  nonché  tutti  gli altri  problemi 
connessi  con  l'integrazione  del lavoratore  comuni-
tario  nel contesto  della  vita  civile  (quali  la natura-
lizzazione,  il conferimento  della  cittadinanza, 
l'obbligo  del servizio  militare,  ecc.)  e quelli  colle-
gati al diritto  internazionale  privato  (divorzio, 
stato  della  madre  nubile,  ecc.). 
a) che  l'estensione  sia fatta  prima  a livello  comunale, 
poi a livello  regionale  ed infine  a livello  nazionale, 
tenendo  conto  delle  varie  fasi  di integrazione  delle 
popolazioni  dei nove  Stati  membri; 
b) che  la detta  estensione  riguardi  solamente  i lavo-
ratori  migranti  che potrebbero  considerarsi  perma-
nenti  (ad es. con  una  residenza  di più di 5 o 7 an-
ni) con  esclusione,  quindi,  di coloro  che  emigrano 
per uno,  due  o tre anni  con  il dichiarato  propo-
sito di ritornare  poi al paese  di origine; 11.1.5.  D'altra  parte,  la prossima  elezione  del Par-
lamento  europeo  a suffragio  universale,  conforme-
mente  alle  decisioni  prese  al vertice  di Parigi,  porrà 
dei problemi  specifici  per quanto  riguarda  i lavoratori 
migranti:  sarebbe  opportuno  che  la Commissione  ed 
il Consiglio  esaminassero  fin da ora  le soluzioni  da 
apportare  in questa  materia  per  facilitare  al lavora-
tore migrante  della  Comunità  l'esercizio  del  diritto 
di voto  nello  Stato  in cui lavora. 
c) che  sia ammessa  la possibilità  per il lavoratore  di 
esercitare  i diritti  politici  nel paese  di origine  fino 
a quando  egli  non  possa  esercitarli  nel paese  di 
lavoro  (ad  es. con  il voto  per  corrispondenza 
oppure  in ambasciata,  ecc.). 11.2.  LA  PARTECIPAZIONE  IN  TUTTI  GLI  ORGA-
NISMI  TECNICI 
11.1.4.  Quanto  poi  al riconoscimento  dei  diritti 
civili  e politici  il Comitato: 
a) chiede,  come  ha già fatto  nel giugno  del 1972,  che 
vengano  riunite  con  urgenza  le condizioni  che 11.2.1.  Il  Comitato  ritiene  che i lavoratori  migranti 
comunitari  dovrebbero  essere  sempre  più chiamati  a 
far parte,  di preferenza  per il tramite  delle  organizza-
zioni  professionali  competenti  e secondo  il sistema 
vigente  nel paese  di lavoro,  di tutti  gli organi  statali  o 
parastatali  a cui sono  interessati. 
17.1.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C12/27 
11.2.2.  Il  Comitato  chiede  che  la Commissione 
compia  uno  studio,  paese  per  paese,  per  accertare 
l'esistenza  di organismi  statali  e parastatali  del genere 
di quello  indicato  ad esempio,  allo  scopo  di far 
seguire  la presentazione  di proposte  particolareggiate 
che servano  a convincere  il lavoratore  comunitario 
che egli  è un soggetto  di diritti  a parte  intera  nei con-
fronti  dei lavoratori  nazionali. 
12. L'IMMIGRAZIONE  CLANDESTINA 
12.1.  Nel  programma  d'azione  a favore  dei lavora-
tori migranti  e delle  loro  famiglie  è inserito  un capi-
tolo dedicato  alla  «immigrazione  clandestina».  In 
esso la Commissione  denuncia  il fenomeno,  ne 
espone  le cause,  ne indica  gli aspetti  negativi  rispetto 
al mercato  del lavoro  ed alla  protezione  del lavora-
tore e si riserva  di presentare  delle  proposte  concrete. 
D'altra  parte,  la conferenza  • internazionale  del lavoro 
ha adottato  il 24 giugno  1975  la convenzione  n. 143 
sulle  migrazioni  clandestine,  con  la quale  impegna  gli 
Stati,  che  la ratificano,  ad accertare  l'esistenza  del 
fenomeno  ed a prendere  le misure  necessarie  per sop-
primere  le dette  migrazioni  e l'impiego  illegale  dei 
migranti,  perseguendo  gli autori  del traffico  illecito  di 
manodopera. 
12.2.  Tutto  ciò considerato,  il Comitato  condivide 
le preoccupazioni  della  Commissione  in materia  e si 
compiace  dell'interesse  da  essa  spiegato  e della 
volontà  di risolvere  con  tutti  i mezzi  il problema  dell' 
immigrazione  clandestina. 
Inoltre  il Comitato: 
a) chiede  alla  Commissione: 
1. di prendere  l'iniziativa  per ottenere  dagli  Stati 
membri  la ratifica  della  Convenzione  interna-
zionale  del lavoro  n. 143,  almeno  per  quanto 
riguarda  la parte  di essa  relativa  alle  migra-
zioni  abusive; 
2. di riunire  i responsabili  dei vari  governi  al fine 
di adottare  delle  disposizioni  amministrative, 
regolamentari  e penali  armonizzate; 
b) invita  gli Stati  membri  a volere  eseguire  un'inchie-
sta sulla  situazione  reale  del paese  in questa  mate-
ria di immigrazione  illegale  e clandestina. 
13. IL COORDINAMENTO  DELLE  POLITICHE 
MIGRATORIE 
13.1.1.  La  Commissione,  quasi  a suggello  del suo 
programma  di azione,  pone  l'esigenza  di un coordina-mento  comunitario  delle  politiche  degli  Stati  membri 
in materia  di migrazione. 
13.1.2.  Il  Comitato  economico  e sociale,  riferen-
dosi anche  al parere  emesso  il 28 giugno  1972  sull' 
evoluzione  della  situazione  sociale,  rileva  che  la pre-
sentazione  del problema  è fatta  dalla  Commissione  in 
modo  tale  da portare  a decisioni  concrete,  anche  se il 
coordinamento  delle  politiche  di immigrazione  è 
preso  in considerazione  senza  precisare  espressamente 
il quadro  generale  in cui lo stesso  si dovrà  inserire,  e 
cioè la politica  comunitaria  dell'impiego  — sulla 
quale  il Comitato  economico  e sociale  aveva  insistito 
— e le relazioni  tra la libera  circolazione  dei lavora-
tori comunitari  e l'immigrazione  e l'impiego  dei 
lavoratori  migranti  non  comunitari. 
13.1.3.  Esso  è d'accordo  con  la Commissione  nel 
ritenere  che  l'azione  di coordinamento  presuppone  la 
conoscenza  della  situazione  di fatto  in materia  di 
migrazioni  e delle  necessità  del  mercato  di lavoro 
accertate  nelle  dovute  forme  e nei suoi  vari  elementi 
(ritmo  migratorio,  carattere  permanente  o meno  della 
migrazione,  composizione  geografica  e professionale 
dei migranti,  possibilità  di occupazione  del paese  di 
immigrazione,  ecc.)  e con una  certa  periodicità. 
13.1.4.  Nell'operare  il coordinamento  in questione 
occorre  tenere  presente  la politica  regionale,  la poli-
tica comunitaria  allo  sviluppo  e tutte  le altre  politiche 
comuni  previste  e non  previste  dal trattato  di Roma. 
Avendo  riguardo  a ciò,  occorre  soprassedere,  almeno 
per il momento,  ad azioni  rivolte  a permettere  l'immi-
grazione  da paesi  terzi  nell'area  comunitaria  quando 
altri lavoratori  degli  stessi  paesi  sono  costretti  a rien-
trare  per mancanza  di lavoro. 
13.1.5.  Tutto  ciò premesso,  il Comitato  ritiene  che 
la materia  dell'azione  di coordinamento  debba  essere 
lasciata  all'apprezzamento  della  Commissione  ed alla 
decisione  dei  ministri  sociali  dei  nove  Stati  della 
Comunità,  una  volta  fissati  gli obiettivi  a media  ed a 
lunga  scadenza. 
Indipendentemente  da ciò,  il Comitato  approva  le 
prime  proposte  della  Commissione,  ed in particolare: 
1. l'elaborazione  di schemi  standard  di accordi  bilate-
rali tra i singoli  Stati  della  Comunità  ed i paesi 
terzi  in materia  di migrazione  dei lavoratori; 
2. la predisposizione  di un «accordo  unico»  tra  i 
nove  Stati  della  Comunità  ed i singoli  Stati  terzi, 
in modo  da dare  un contenuto  alla  politica  comu-
nitaria  in materia,  utilizzando  le esperienze  che 
N. C 12/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
alcuni  paesi  di immigrazione  hanno  fatto,  e soprat-
tutto  da mostrare  ai paesi  terzi  che  la Comunità  è 
una realtà  sociale,  economica  e politica; 
3. l'adozione  di norme  unificate  minime  per  quanto 
concerne  gli impegni  che  la Comunità  ha assunto 
o assumerà  in materia  di immigrazione,  con  gli 
accordi  di associazione  e con  alcuni  accordi  com-
merciali. 
III. CONCLUSIONI 
14.1.  LA  COLLOCAZIONE  DEL  PROGRAMMA 
D'AZIONE 
14.1.1.  Il  Comitato  ribadisce  che  il programma 
d'azione  per i lavoratori  migranti  e per le loro  fami-
glie va collocato  e apprezzato  nel quadro  più  ampio 
della  politica  sociale  della  Comunità.  Al riguardo 
riveste  un valore  grandissimo  l'avere  il Comitato  eco-
nomico  e sociale  collocato  tra le «politiche  prioritarie 
da seguire  nell'unione  europea»  la politica  sociale,  e 
di avere  indicato  fra  gli scopi  fondamentali  e le 
azioni  prioritarie  di questa  anche  «l'elaborazione  di 
una politica  europea  nei confronti  dell'immigrazione 
proveniente  dai  paesi  terzi,  in particolare  dai  paesi 
associati  d'Europa  e d'Africa». 
14.1.2.  Il  Comitato  inoltre  desidera  ancora  una 
volta  riaffermare,  anche  a rischio  di ripetersi,  che  le 
azioni  indicate  nel  programma  vanno  valutate  ed 
attuate  nel  quadro  della  «Politica  comunitaria  dell' 
impiego»,  intesa  questa  nel suo  significato  più ampio 
ed ispirata  a criteri  di funzionalità  economica  e di 
progresso  sociale.  Per l'attuazione  della  detta  politica 
si ribadisce  che «i mezzi  necessari  devono  essere  stan-
ziati dal bilancio  comunitario». 
14.2.  LA  NATURA  GIURIDICA  DEL  PROGRAMMA 
14.2.1.  Il  Comitato,  dopo  aver  rilevato  che  è il 
Consiglio  che  ha deciso  la presentazione  di un «Pro-
gramma  d'azione»  ed aggiunto  che  era necessario  un 
esame  generale  di esso  prima  di far proporre  regola-
menti  e direttive  sulle  singole  azioni  indicate,  nota 
che alcune  di queste  hanno  carattere  urgente  mentre 
altre  richiedono  l'adozione  di provvedimenti  a medio 
ed a lungo  termine. 
14.2.2.  Quello  che il Comitato  chiede  è che il Con-
siglio  non  si limiti  a prendere  atto  del  programma, 
ma adotti  una  «risoluzione»  o una  «decisione»  nella 
quale  precisi  i principi  generali,  indichi  uno  scaden-zario  ed inviti  la Commissione  formalmente  a pre-
sentargli  proposte  concrete  di regolamenti  e di diret-
tive sulle  singole  azioni  contenute  nel programma. 
14.3.  LA  CARTA  DEL  LAVORATORE  MIGRANTE 
14.3.1.  Il  Parlamento  europeo  ha chiesto  alla  Com-
missione  la presentazione  di una  «carta  del lavoratore 
migrante»,  altrimenti  detto  «statuto  del  lavoratore 
migrante». 
Il Comitato,  pur  manifestando  un certo  riserbo  per il 
cartismo,  come  fenomeno  di espressione  politica  od 
economica  di principi  e di indirizzi,  si riserva  di pro-
nunziarsi  sulla  proposta  della  Commissione. 
14.4.  LE  PRIORITÀ  E  LE SCADENZE 
14.4.1.  Il  Comitato  rileva  anzitutto  che  sei azioni 
proposte  sono  state  già accolte  e attuate  oppure  in 
via di espletamento,  quali: 
1. gli assegni  familiari  per  le persone  di famiglia 
rimaste  nel paese  di origine; 
2. il sistema  SEDOC; 
3. la disciplina  dei conflitti  di legge; 
4. l'estensione  dei diritti  sindacali; 
5. il diritto  di rimanere; 
6. la scolarizzazione  dei figli  dei migranti. 
14.4.2.  Il  Comitato  annette  carattere  assoluto  di 
priorità: 
a) alle  misure  per reprimere  le migrazioni  clandestine 
ed illegali; 
b) alla  compilazione  di statistiche  e di informazioni: 
le proposte  della  Commissione  dovrebbero  essere 
presentate  entro  il 31 gennaio  1976  ed il Consiglio 
dovrebbe  adottarle  nei termini  più brevi. 
14.4.3.  Vengono  poi,  a titolo  di priorità,  tutte, 
dicesi  tutte,  le proposte  concernenti  la libera  circola-
zione  e la sicurezza  sociale  dei lavoratori  comunitari 
nonché  quelle  sulla  formazione  professionale  e sull' 
insegnamento  delle  lingue.  Lo  spazio  riservato  ai 
lavoratori  migranti  comunitari  dovrebbe  essere 
comunque  coperto  con  strumenti  giuridici  proposti 
nel primo  semestre  del 1976  per  essere  adottati  dal 
Consiglio  entro  la fine  dello  stesso  anno. 
14.4.4.  Contemporaneamente  occorrerebbe  predi-
sporre  le misure  relative  ai lavoratori  migranti  prove-
17. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  12/29 
nienti  dai  paesi  terzi  nonché  riguardanti  i servizi 
sociali,  gli alloggi  e la sanità.  La presentazione  delle 
proposte  dovrebbe  aversi  entro  il 1976,  in modo  che 
almeno  i provvedimenti  più importanti  siano  adottati 
nel corso  del 1977.  Inoltre  dovrebbero  essere  fatti  de-
gli studi  e formulate  delle  proposte  nel primo  seme-
stre del 1976,  in modo  da presentare  delle  proposte 
concrete  per quanto  riguarda  i diritti  civili  e politici. 
14.4.5.  Infine  dovrebbe  iniziarsi  ai primi  mesi  del 
1976  il lavoro  di coordinamento  delle  politiche 
migratorie. 
14.4.6.  È  ovvio  che  data  la mole  del lavoro  da in-
traprendere  o da sviluppare  queste  priorità  e queste 
scadenze  hanno  un valore  di incitamento.  Il Comitato 
tiene  tuttavia  a sottolineare  ancora  una  volta  l'impor-
tanza  che  esso  annette  alla  soluzione  dei problemi  dei 
lavoratori  migranti  comunitari  e non  comunitari,  e 
che è indispensabile  riparare  al ritardo  che  si è pro-
dotto. 
14.4.7.  Il  Comitato  sottolinea  la necessità  che  il 
bilancio  annuale  della  Comunità  sia dotato  dei mezzi 
finanziari  necessari  per  l'attuazione  del  programma 
d'azione,  in particolare  per quanto  riguarda  il fondo 
sociale  e il fondo  regionale. 
Esso  rileva  al riguardo  che  alcune  decisioni,  già adot-
tate dal Consiglio  in favore  dei lavoratori  migranti, 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 ottobre  1975. rischiano  di essere  compromesse,  a causa  della  limita-
zione  dei mezzi  finanziari  disponibili  per  la politica 
sociale. 
14.5.  1 LAVORATORI  MIGRANTI  E  L'UNIONE 
EUROPEA 
14.5.1.  La  nuova  concezione  della  Comunità  eco-
nomica  europea,  che  dopo  il vertice  di Parigi  si pre-
senta  con  caratteri  propri  e che  è destinata  a dare 
buoni  risultati,  concerne  anche  i problemi  del feno-
meno  migratorio.  Il Comitato  economico  e sociale  ha 
collocato,  d'altra  parte,  i problemi  dell'emigrazione 
nel quadro  degli  obiettivi  e dei compiti  dell'unione 
europea,  la quale  «sarà  economica  e sociale  o non  ci 
sarà». 
14.5.2.  Detti  problemi  costituiscono  il contenuto 
del programma  di azione  a favore  dei  lavoratori 
migranti  e delle  loro  famiglie.  Nel  formulare  il suo 
parere  favorevole,  il Comitato  si augura  vivamente 
che all'azione  della  Commissione  corrisponda  la 
volontà  politica  del Consiglio,  il quale,  approvando 
e facendo  proprio  con  una  «decisione»  o con  una  «ri-
soluzione»  il programma  d'azione,  darà  la prova  che 
nell'unione  europea  il lavoratore  migrante  comunita-
rio avrà  cittadinanza  e diritti.  La detta  unione  appa-
rirà altresì  ai lavoratori  migranti  dei paesi  terzi  come 
una realtà  concreta  che  opera  per  il miglioramento 
delle  condizioni  di vita  e di lavoro  di tutti  coloro 
che in essa  prestano  la loro  attività  per  il benessere 
dei singoli  e della  collettività. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
1. I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  delle  deliberazioni: 
Punto  2.1.3 
Modificare  come  segue  la seconda  e terza  frase: 
«Per  i primi  il trattato  di Roma  prevede  l'applicazione  di disposizioni  giuridiche  precise. 
Quanto  ai secondi,  il Comitato  ritiene,  nel medesimo  ordine  d'idee,  che  andrebbe  fatto  tutto 
N. C 12/30 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
il possibile  per assicurare  ai lavoratori  dei paesi  terzi  e alle  loro  famiglie  la piena  parità 
dei diritti  sul piano  sociale,  economico  e sindacale». 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  35. Voti  contrari:  46. Astensioni:  4. 
Punto  4.1.2  (lettera  b) 
Modificare  come  segue: 
«b) di esaminare  le condizioni  per estendere  ai lavoratori  dei paesi  terzi:  la parità  di trat-
tamento  con i nazionali,  delle  condizioni  di lavoro,  della  formazione  professionale,  delle 
prestazioni  di sicurezza  sociale,  dei diritti  sindacali,  del ricongiungimento  delle  famiglie. 
È indispensabile  inoltre  esaminare  e negoziare  le condizioni  di assunzione  e di soggiorno 
per i lavoratori  dei paesi  terzi  che risiedono  da un certo  tempo  nel paese  di lavoro». 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  31. Voti  contrari:  50. Astensioni:  11. 
Punto  4.1.3 
Modificare  la prima  frase  come  segue: 
«L'eguaglianza  dei diritti  del lavoratore  comunitario  o non  comunitario  nel paese  di lavoro 
deve  essere  il più possibile  perseguita». 
Motivazione: 
Esiste  un'interdipendenza  tra il punto  4.1.2,  lettera  b) ed il punto  4.1.3.  È necessaria  una 
maggiore  chiarezza,  nell'interesse  dei lavoratori  comunitari  o provenienti  dai  paesi  terzi. 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  9. Voti  contrari:  31. Astensioni:  6. 
Punto  7.1.3 
Modificare  le prime  quattro  righe  come  segue: 
«Per tutti  i lavoratori  provenienti  dagli  Stati  membri  è necessario  compiere  dei progressi 
verso  l'uguaglianza  de» diritti,  il che sarebbe  un mezzo  per progredire  verso  l'Europa  sociale. 
Solo tale uguaglianza  consentirà,  oltre  all'attuazione  della  libera  circolazione  . . .». 
Motivazione: 
Il Comitato  ha riconosciuto  la necessità  di limitare  le proprie  osservazioni  preliminari  al 
punto  6.2,  sopprimendo  un brano  di frase  relativo  all'«unificazione  del territorio»  ed alla 
«cittadinanza  europea».  È pertanto  necessario  allineare  il punto  7.1.3  al punto  6.2,  tanto  più 
che l'eguaglianza  dei diritti  è una base  solida  per l'ulteriore  evoluzione  di un'Europa  sociale, 
democratica  e progressista. 
Esito  della  votazione: 
Voti contrari:  maggioranza.  Astensioni:  6. 
17. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 12/31 
Punto  12.2,  lettera  a) 
Sopprimere  il seguente  brano  di frase: 
«Almeno  per quanto  riguarda  la parte  di essa  relativa  alle  migrazioni  abusive». 
Motivazione: 
La convenzione  internazionale  del lavoro  n. 143  riguarda  un complesso  di questioni  relative 
ai diritti  dei lavoratori  migranti  dei paesi  terzi.  Il Comitato  ha complessivamente  riconosciuto 
nel secondo  «considerato»  l'utilità  di allegare  tutte  le convenzioni  e, in particolare,  quella 
che porta  il n. 143;  sarebbe  pertanto  anormale  che  nel proprio  testo  il Comitato  riducesse  la 
valutazione  fatta  sul secondo  considerato. 
Esito  della  votazione: 
Voti  favorevoli:  21. Voti  contrari:  31. Astensioni:  11. 
2. Testo  originario  del parere  della  sezione  «Affari  sociali»  modificato  in seguito  all'adozione 
di emendamenti 
Punto  2.2.1 
Ai fini  della  soluzione  dei problemi  relativi  all'emigrazione,  occorre  in primo  luogo  risolvere 
i problemi  dei  lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie  e di conseguenza  non  ci si deve 
attardare  a ricercare  se l'emigrazione  giovi  in misura  maggiore  al paese  di origine  o a quello 
di lavoro.  Tutti  e due  i paesi  hanno  bisogno  e trovano  giovamento  dal fenomeno  migratorio, 
così come  tutti  e due  ne hanno  degli  svantaggi. 
Punto  7.6.5 
La sezione  desidera,  tuttavia,  confermare  espressamente  questo  diritto  del lavoratore  migrante 
comunitario,  diritto  che  si è arricchito  in questi  ultimi  tempi  e si arricchirà  ancor  più nel suo 
contenuto  quando  il Consiglio  adotterà  le varie  direttive  sulle  società  per azioni  e soprattuto 
quella  sullo  statuto  della  società  europea  per azioni. 
Punto  8.2.5.5 
La sezione  si richiama  al parere  espresso  dal Comitato  economico  e sociale  il 28 marzo  1974 
ed in merito  alla  prima  questione  osserva  che  l'attesa  di quattro  settimane  a disposizione  del 
mercato  della  manodopera  nel  paese  dove  il lavoratore  migrante  ha lavorato  non  risponde 
più alla  situazione  economica  e sociale  attuale.  Detta  attesa  si basava  sulla  speranza  e sulla 
possibilità  di riassorbire  il disoccupato  nell'attività  produttiva:  oggi,  con  la situazione 
congiunturale  tale  possibilità  di rioccupazione  non  esiste:  e la sezione  domanda  agli  Stati 
membri  di intervenire  presso  i servizi  e le istituzioni  competenti  al fine  di fare  un largo  uso 
della  possibilità  di deroghe,  riducendo  il periodo  di quattro  settimane. 
Punto  8.2.5.6 
Quanto  alla  seconda  questione  la sezione  ritiene  che  limitare  l'indennità  di disoccupazione  a 
3 mesi  costituisce  un ragionevole  compromesso.  Se si applicasse  alla  lettera  il principio  della 
parità  di trattamento  fra lavoratori  migranti  e manodopera  nazionale  verrebbe  meno  ogni 
diritto  nel caso  in cui il lavoratore  migrante  non  fosse,  come  sono  invece  i lavoratori  nazionali, 
costantemente  a disposizione  per  un nuovo  impiego  nel  paese  d'occupazione.  Il ritorno  al 
paese  d'origine  avrebbe  pertanto  come  conseguenza  la perdita  totale  di qualsiasi  diritto 
all'indennità  di disoccupazione.  Per  escludere  questa  illogica  conseguenza,  il regolamento 
(CEE)  n. 1408/71  accorda  al lavoratore  migrante,  anche  in caso  di ritorno  al paese  d'origine, 
il diritto  all'indennità  per un periodo,  tuttavia,  che  è limitato  a 3 mesi  salvo  i casi  eccezionali 
sopraddetti. 
N. C 12/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.1.  76 
Punto  9.5.7 
Al riguardo  la sezione  stima  sufficiente  che i nove  Stati  membri  della  Comunità  ratifichino 
contemporaneamente  la convenzione  internazionale  del  lavoro  n. 140  e si impegnino  ad 
applicare  la raccomandazione  n. 148,  ambedue  sui «congedi  pagati  a scopo  di educazione». 
Punto  11.1.4,  lettera  a) 
a) Rammenta  la richiesta,  fatta  nel giugno  del  1972,  di generalizzare  con  ogni  urgenza  il 
sistema  — già in vigore  in alcuni  comuni  del Belgio  (a Liegi,  in alcuni  comuni  della  peri-
feria  di Bruxelles,  nel  Limburgo),  della  Germania  e dell'Olanda  — della  creazione  di 
comitati  o di organismi  composti  di lavoratori  migranti  o di loro  rappresentanti  con 
funzioni  prevalentemente  consultive  degli  organi  comunali;  al riguardo  converrebbe  anche 
utilizzare  i risultati  delle  esperienze  fatte  e tener  conto  dei desideri  dei lavoratori  migranti 
interessati.