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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.10.1995 
COM(95)502 def 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
L'ARTIGIANATO E LE PICCOLE IMPRESE: 
CHIAVI DELLA CRESCITA E DELL'OCCUPAZIONE IN EUROPA 
Risultati della seconda Conferenza europea 
dell'artigianato e delle piccole imprese 
(Berlino, 26 e 27 settembre 1994) 
Seguiti e raccomandazioni 
agli Stati membri 

Con la sua risoluzione del 10 ottobre 1994, il Consiglio ha invitato la Commissione ad 
analizzare i risultati della seconda Conferenza europea dell'artigianato e delle piccole 
imprese, svoltasi a Berlino il 26 e 27 settembre 1994, e a sottoporgli, entro la fine del 
1995, una relazione sui seguiti che essa intende dare a tali conclusioni e sulle iniziative che 
potrebbero essere raccomandate agli Stati membri. 
Con questa relazione, intitolata "L'artigianato e le piccole imprese, chiavi per 
l'occupazione e la crescita in Europa", la Commissione risponde all'invito del Consiglio e 
intende presentare una base di discussione che dovrebbe permettere di definire un certo 
numero di azioni prioritarie. Questa relazione politica è accompagnata da due allegati: 
l'allegato 1, che riporta le domande dei partecipanti alla Conferenza di Berlino 
rivolte alla Commissione, alle altre istituzioni dell'Unione europea e agli Stati 
membri; 
l'allegato 2, nel quale la Commissione, conformemente alla richiesta del Consiglio e 
in risposta alle domande dei partecipanti, ha presentato un primo bilancio delle 
azioni che ha svolto dopo la Conferenza di Berlino. 
A. INTRODUZIONE 
La Commissione intende sostenere la volontà degli Stati membri e "dell'Unione europea di 
unire i loro sforzi al fine di favorire lo sviluppo e la competitività delle imprese europee, in 
particolare dell'artigianato e delle piccole imprese, per rispondere alla sfida crescente della 
creazione di posti di lavoro e della lotta contro la disoccupazione. 
Nell'Unione europea si contano oggi quasi 16 milioni di imprese artigianali e piccole 
imprese, che rappresentano più di 40 milioni di posti di lavoro. Tali imprese, inoltre, 
svolgono un ruolo di primaria importanza in fatto di creazione di nuovi posti di lavoro, 
poiché sono attribuibili direttamente ad esse dal 60 ali '80 % dei posti di lavoro creati negli 
ultimi cinque anni. 
Queste imprese possono creare occupazione soltanto se sono garantite le condizioni del loro 
sviluppo e della loro competitività. La Commissione, aprendo un ampio dibattito con il 
settore dell'artigianato e delle piccole imprese nel quadro della preparazione della 
Conferenza di Berlino e nel corso della Conferenza stessa, ha quindi cercato di individuare 
le sfide a cui l'artigianato e le piccole imprese sono confrontati, di analizzare le possibili 
soluzioni ai problemi e di definire varie priorità d'azione e raccomandazioni. 
B. CONTESTO DELLA CONFERENZA 
I. Le sfide a cui sono confrontati l'artigianato e le piccole imprese 
Gli artigiani e i dirigenti delle piccole imprese industriali e di servizi si trovano a 
dover affrontare un numero crescente di sfide esterne ed interne. 
a) Sul piano esterno, essi devono far fronte ad una più intensa concorrenza, 
risultante dai seguenti fattori: 
l'ingresso delle grandi imprese nelle nicchie di mercato 
tradizionalmente riservate alle piccole imprese grazie all'automazione 
flessibile della produzione; 
la modificazione dei grandi equilibri (realizzazione di grandi progetti 
commerciali del tipo super e ipermercati, nei quali un posto di lavoro 
creato sopprime tre o quattro posti di lavoro nel settore 
dell'artigianato e del commercio); 
la comparsa di nuovi stili di vita e di comportamento dei consumatori 
(generalizzazione della tendenza "do-it-yourself, "bricolage" 
semiprofessionale) ; 
l'importanza del settore informale e del lavoro non dichiarato. 
Inoltre, gli artigiani e le piccole imprese soffrono disvantaggi considerevoli 
sul piano concorrenziale, derivanti dall'impossibilità di ricevere 
tempestivamente informazioni strategiche e di disporre di risorse sufficienti 
per: 
adeguarsi alle norme e alle certificazioni europee, che sempre più si 
sostituiscono a quelle nazionali; 
adottare nuove procedure di certificazione della qualità, sempre più 
richieste dai committenti pubblici o privati. 
adeguarsi alla legislazione vigente in materia di protezione e gestione 
dell'ambiente; 
Il costo elevato della manodopera li obbliga a ricorrere sempre più spesso 
alle nuove tecniche, mentre il rapido progresso tecnologico nel campo dei 
materiali, il costo sempre più elevato dei procedimenti di produzione e il 
rapido aumento della massa di informazioni da analizzare li pongono in una 
situazione difensiva. 
Infine, la globalizzazione dei mercati mondiali conduce ad un intensificarsi 
della concorrenza nel settore produttivo, in particolare nel campo dei 
subfornitori appartenenti al mondo dell'artigianato, e, in minor misura, in 
taluni servizi che per lo più offrono prestazioni su un piano essenzialmente 
locale e regionale (riparazioni, servizi post vendita, cure personali, pulizia, 
ecc). 
b) Sul piano interno, i dirigenti delle imprese artigianali e delle piccole imprese 
devono far fronte a numerose difficoltà, dovute in parte all'organizzazione 
stessa dell'impresa: risorse limitate; oneri sociali, amministrativi e fiscali; 
conoscenze limitate in fatto di gestione strategica ed organizzazione 
dell'impresa, problemi di finanziamento, di assunzione di personale 
qualificato; formazione professionale del personale dell'impresa. 
Risulta dalla moltiplicazione di queste sfide che, di fronte alla complessità 
crescente dell'economia europea sul piano giuridico e tecnologico, gli 
artigiani e le piccole imprese dovrebbero potersi appoggiare efficacemente su 
intermediari operativi, come gli organismi professionali, camere dei mestieri 
e dell'artigianato e organismi d'accompagnamento, che, fornendo la loro 
consulenza, possono aiutare direttamente un gran numero di imprese. 
Tali intermediari, però, spesso dispongono di scarse informazioni sulle 
politiche comunitarie e non partecipano in misura sufficiente ai lavori dei 
comitati consultivi a livello europeo; non possiedono quindi una conoscenza 
adeguata del processo d'integrazione europea. 
H. La Conferenza di Berlino 
La seconda Conferenza europea dell'artigianato e delle piccole imprese, sul tema 
"L'artigianato e le piccole imprese, chiavi della crescita, dell'occupazione e 
dell'innovazione", è stata organizzata a Berlino, il 26 e 27 settembre 1994, dalla 
Commissione europea in stretta collaborazione con la Presidenza tedesca del 
Consiglio e in collegamento con le organizzazioni europee e nazionali 
dell'artigianato e delle piccole imprese, tra cui la Camera dell'artigianato di 
Berlino. Vi hanno partecipato 1.300 rappresentanti dell'artigianato e delle piccole 
imprese di 31 paesi, in presenza di vari ministri e di alti funzionari degli Stati 
membri dell'Unione europea e degli altri paesi dello Spazio economico europeo. 
Questa Conferenza ha costituito un nuovo importante passo nella presa in 
considerazione dell'artigianato a livello europeo, nazionale e regionale. 
A parere di tutti i partecipanti, la Conferenza di Berlino ha ottenuto un grande 
successo, attribuibile a tre ragioni: 
1. La prima sono i progressi compiuti dopo la prima Conferenza europea 
dell'artigianato di Avignone, svoltasi nell'ottobre 1990, dalle organizzazioni 
nazionali ed europee dell'artigianato e delle piccole imprese. Nei due anni 
che hanno preceduto la Conferenza di Berlino, grazie alla presa di coscienza 
del ruolo politico ed economico sempre più importante che rivestono a 
livello comunitario, queste organizzazioni hanno fortemente sviluppato la 
loro collaborazione. Nonostante le differenze di definizione e di 
organizzazione dell'artigianato e delle piccole imprese1, il modo in cui si 
sono svolti i lavori della Conferenza di Berlino dimostra che tali differenze 
sono percepite dai rappresentanti dell'artigianato e delle piccole imprese 
industriali e di servizi come una fonte di ricchezza per l'Europa. 
Indipendentemente dalle tradizioni e dalla cultura, le imprese familiari 
devono far fronte a nuove sfide, alle quali spesso sono poco o per nulla 
preparate. Di fronte a questa nuova incertezza, i rappresentanti delle piccole 
imprese cercano quindi di intensificare la cooperazione a livello europeo per 
rafforzare la loro rappresentatività. 
2. La seconda ragione sta nella qualità della preparazione della conferenza. Per 
assicurare la partecipazione dei rappresentanti dell'artigianato e delle piccole 
imprese alla preparazione della Conferenza di Berlino, la Commissione ha 
organizzato nel 1993 e nel 1994 12 colloqui preparatori, uno per ogni Stato 
membro, a cui hanno partecipato oltre 2.000 rappresentanti di organismi 
pubblici o privati, rappresentanti dei governi, imprenditori, esperti e 
consulenti del settore dell'artigianato e delle piccole imprese. 
I temi dei colloqui preparatori rispecchiano le speranze, ma anche le 
preoccupazioni, degli artigiani e dei piccoli imprenditori di fronte al 
processo d'integrazione europea e di globalizzazione dei mercati: 
la formazione nell'artigianato e la qualificazione dei dirigenti, quadri 
e creatori di imprese, Lussemburgo, novembre 1993; 
l'integrazione dell'artigianato nel mercato interno, Roma, dicembre 
1993; 
l'artigianato, partner per la protezione dell'ambiente in Europa, 
Dusseldorf, febbraio 1994; 
la qualità, l'artigianato e le piccole imprese, Parigi, febbraio 1994; 
l'assistenza alle imprese: ruolo delle organizzazioni professionali e 
degli organismi pubblici, Lisbona, marzo 1994; 
le donne dirigenti d'azienda e coimprenditrici nelle imprese familiari, 
Salonicco, marzo 1994; 
zone frontaliere: zone d'opportunità o di rischio per le piccole 
imprese, Mons, aprile 1994; 
cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale, 
1 Considerando le differenze fondamentali della situazione tra Stati membri e la mancanza di una definizione 
comune, la nozione di artigianato e piccole imprese alla quale si riferisce il documento comprende anche le piccole 
imprese dell'industria e dei servizi. Si tratta essenzialmente di alcune professioni del settore alimentare e della sanità, di 
imprese del settore della costruzione, della subfornitura e dei mestieri artistici. Questi ultimi costituiscono il maggiore 
denominatore comune agli Stati membri sul piano della definizione dell'artigianato. 
Amsterdam, maggio 1994; 
accesso dell'artigianato e delle piccole imprese ai mercati, 
Barcellona, maggio 1994; 
la portata economica dei mestieri d'arte contemporanea, Amsterdam, 
maggio 1994; 
il ciclo di vita delle imprese: dalla creazione alla trasmissione, i 
fattori di successo, Dublino, giugno 1994; 
l'innovazione nell'artigianato e nelle piccole imprese, Copenaghen, 
giugno 1994. 
Sulla base dei risultati dei colloqui preparatori, la Commissione ha preparato 
un documento di lavoro che è stato consegnato, nelle lingue dell'Unione 
europea, ai partecipanti alla Conferenza di Berlino. 
3. La terza ragione del successo della Conferenza sta nella qualità e nella 
competenza dei partecipanti in rappresentanza dei governi (intervento dei 
ministri della "troika"), del Parlamento europeo, del Comitato economico e 
sociale2, nonché degli oratori del settore privato a livello europeo, nazionale 
o regionale e della Commissione. 
A margine della Conferenza gli alti funzionari nazionali responsabili 
dell'artigianato e delle piccole imprese si sono incontrati con la 
Commissione il 27 settembre 1994 per preparare le conclusioni della 
Conferenza. 
Dalle conclusioni delle preconferenze sono scaturiti sei temi prioritari (cfr. 
allegato 1), che sono stati approfonditi nel quadro di sei seminari svoltisi 
durante la Conferenza di Berlino: 
1. L'artigianato e le piccole imprese nelle politiche comunitarie 
2. La formazione professionale e il perfezionamento dei dirigenti e dei 
coniugi collaboratori 
3. // rafforzamento della competitività delle imprese 
4. Il finanziamento delle imprese e l'accesso al credito 
5. L'artigianato e le piccole imprese nelle zone frontaliere 
6. La cooperazione con l'Europa centrale e orientale 
^ Il Comitato economico e sociale aveva elaborato un parere su "Le PMI e le imprese artigianali" (Relazione 
Schleyer: CES IND/455 del 22 ottobre 1992) in cui chiedeva alla Commissione di tenere maggiormente conto dei bisogni 
delle imprese artigianali e delle PMI nella realizzazione del mercato intemo. 
Organizzata a margine della Conferenza di Berlino, una mostra sul tema 
"L'artigianato in Europa" ha riscosso un vivo successo. I rappresentanti di 
15 paesi hanno presentato le loro principali attività e produzioni artigianali. 
La molteplicità dell'artigianato, l'integrazione delle tecnologie moderne e la 
simbiosi dell'artigianato e del design sono stati i temi principali della mostra. 
Gli artigiani dei nuovi Bundeslànder hanno completato la presentazione con 
esposizioni dal vivo. La Presidenza tedesca del Consiglio, la Commissione e 
varie associazioni europee si sono inoltre presentate ai visitatori, 
organizzando punti d'incontro nell'ambito della mostra. La mostra ha 
costituito così un forum di comunicazione di dimensione europea. 
Come per la prima Conferenza europea di Avignone, gli atti della 
Conferenza di Berlino saranno pubblicati dalla Commissione nelle lingue 
dell'Unione europea. 
m. Valutazione dei risultati della Conferenza di Berlino 
Le organizzazioni europee dell'artigianato e delle PMI che hanno dato il loro 
appoggio alla Conferenza di Berlino (UEAPME, EUROPMI e varie federazioni 
settoriali europee) rappresentano circa 5 milioni di imprese che occupano 20 milioni 
di persone. 
Rispetto alla prima Conferenza europea dell'artigianato di Avignone (ottobre 1990), 
il numero dei partecipanti è quadruplicato. Circa 1/3 dei partecipanti erano 
presidenti eletti (a livello regionale, nazionale, europeo) o segretari generali (in 
particolare i 50 oratori iscritti in programma, provenienti da organismi orizzontali o 
settoriali, pubblici o privati. Il 40% dei partecipanti erano imprenditori. 
Al di là delle differenze di organizzazione del settore secondo i paesi, gli 
imprenditori e i loro intermediari si sono dimostrati consapevoli del fatto che il 
completamento del mercato interno e la globalizzazione dei mercati rappresentano 
nuove sfide, che richiedono un nuovo approccio positivo nei confronti del processo 
d'integrazione europea. 
In maggioranza, tali imprese sono presenti essenzialmente su mercati locali o 
regionali e soltanto una minoranza ha contatti d'affari con imprenditori di altri Stati 
membri. Ma tutto indica che la quota delle piccole imprese disposte a imboccare la 
via dell'internazionalizzazione è in aumento. 
Tradizionalmente l'artigiano o il piccolo imprenditore mantiene un atteggiamento di 
prudenza nei confronti di mutamenti strutturali di cui difficilmente può misurare le 
conseguenze e che rischiano di avere effetti negativi sulla sua posizione 
concorrenziale. Spesso, quindi, egli ha mantenuto un certo distacco rispetto al 
processo d'integrazione europea, considerato più come una fonte di vincoli 
(legislazione, regolamentazione tecnica, norme, certificazione, che richiedono 
ali'artigiano o al piccolo imprenditore un impegno finanziario considerevole per il 
suo adeguamento, che egli produca per il mercato nazionale o per quello europeo) 
che come una nuova possibilità, tanto più che la libera circolazione dei servizi nelle 
regioni transfrontaliere continua ad essere frenata da disposizioni non armonizzate. 
Questa prospettiva di insufficienti benefici risulta in particolare dalla scarsa 
partecipazione dei rappresentanti dell'artigianato e delle piccole imprese al processo 
di preparazione delle decisioni comunitarie. 
In queste condizioni, va considerato un successo il fatto che i principali 
rappresentanti degli artigiani e delle piccole imprese, o i loro intermediari, abbiano 
partecipato massicciamente alla Conferenza di Berlino e abbiano preso la parola. 
Quanto ai risultati della Conferenza, i rappresentanti dell'artigianato e delle piccole 
imprese hanno presentato 144 proposte di orientamenti fondamentali rivolte 
principalmente alla Commissione europea, ma anche alle altre istituzioni 
comunitarie e agli Stati membri. Tali proposte sono principalmente destinate agli 
imprenditori e ai loro intermediari. 
Le proposte dei rappresentanti dell'artigianato e delle piccole imprese sono riportate 
nell'allegato 1. 
I rappresentanti dell'artigianato e delle piccole imprese sono consapevoli 
dell'importante contributo del loro settore alla crescita, alla creazione di posti di 
lavoro e all'innovazione. Essi chiedono, per questo, che il contesto economico sia 
favorevole all'iniziativa individuale e allo sviluppo delle loro imprese affinché 
queste possano sviluppare appieno il loro dinamismo per creare posti di lavoro. 
Infatti, soltanto imprese realmente competitive sono in grado di svilupparsi e di 
creare posti di lavoro stabili e qualificati. 
IV. I seguiti dati dalla Commissione 
La Commissione ha redatto, in coordinamento con un gruppo di lavoro delle 
organizzazioni intermediarie, un elenco di 144 proposte (allegato 1), elaborate dai 
partecipanti alla Conferenza, proposte che non rappresentano necessariamente le 
opinioni della Commissione o degli Stati membri. 
Tali proposte esprimono la volontà dei rappresentanti dell'artigianato e delle piccole 
imprese di essere tenuti in maggiore considerazione nelle politiche europee. Le loro 
preoccupazioni mettono in luce, in particolare, i mezzi limitati delle piccole imprese 
e delle imprese artigiane di fronte agli obblighi amministrativi derivanti dalla 
legislazione o dalla regolamentazione europea, in costante evoluzione e che 
concernono allo stesso titolo le imprese che producono per il mercato nazionale o 
per quello europeo. 
I desideri espressi dai partecipanti riguardaro tre aspetti. 
a) I partecipanti chiedono che i programmi comunitari siano maggiormente aperti ai 
bisogni delle loro imprese, grazie ad una migliore integrazione nel processo 
decisionale a livello regionale, nazionale o comunitario, sull'esempio dei fondi 
strutturali. 
b) Essi chiedono anche che gli intermediari dell'artigianato e delle piccole imprese 
siano più strettamente associati alla concezione e alla gestione dei programmi 
comunitari aventi un impatto su tali imprese, al fine di accelerare la loro 
integrazione nel mercato interno e migliorare in tal modo la loro competitività. 
e) Infine, una parte del sostegno è richiesta per la formazione degli intermediari, 
affinché siano meglio in grado di consigliare le imprese su scelte strategiche europee 
o di facilitare il loro accesso ai programmi comunitari. 
La Commissione ha proceduto ad una valutazione delle proposte. 
Essa è giunta alla conclusione che per quanto riguarda circa metà delle domande la 
Commissione europea ha intrapreso un certo numero di azioni poco prima o dopo la 
Conferenza di Berlino (allegato 2). 
- È il caso, in particolare, del nuovo programma di formazione professionale 
LEONARDO, entrato in vigore il 1 • gennaio 1995, che attribuisce una nuova 
priorità alle PMI e alle imprese artigiane, ai loro dirigenti e ai coniugi 
coimprenditori. 
- Lo stesso può dirsi per i programmi specifici di ricerca e sviluppo tecnologico, in 
cui, per ciascun programma, è prevista una parte riservata alle PMI. 
- Quanto alla cooperazione con le PMI dell'Europa centrale e orientale, i 
programmi PHARE e TACIS, già in corso, considerano prioritario lo sviluppo delle 
PMI. 
Tuttavia, secondo i rappresentanti del settore il numero delle aziende artigiane e 
delle piccole imprese che partecipano alle azioni e ai programmi comunitari resta 
del tutto insufficiente. 
Le azioni future 
La Commissione è consapevole del fatto che le politiche comunitarie a favore delle 
PMI acquisterebbero valore se fossero maggiormente orientate verso i fabbisogni 
dell'artigianato e delle piccole imprese industriali e di servizi, pur rispettando 
pienamente il principio della sussidiarietà. 
10 
Attualmente, i programmi della Commissione raramente stabiliscono una distinzione 
tra le piccole e le medie imprese e, di conseguenza, è difficile, se non impossibile, 
valutare esattamente la parte delle piccole imprese e quella dell'artigianato nei 
programmi comunitari. 
Quanto alle altre proposte dei rappresentanti dell'artigianato e delle piccole imprese 
per le quali ancora non esistono iniziative comunitarie, la Commissione è 
consapevole che la maggior parte di esse corrisponde a un bisogno reale; tuttavia, la 
loro realizzazione, tenuto conto delle restrizioni di bilancio, non può che essere 
graduale. 
Alcune proposte potranno essere riprese nella proposta di un terzo programma 
pluriennale ampliato a favore delle PMI e dell'artigianato (1997-2000), che la 
Commissione sottoporrà prossimamente all'esame delle istituzioni comunitarie. 
Tale programma dovrebbe essere maggiormente orientato verso una migliore 
integrazione nel mercato interno delle piccole imprese industriali, artigiane e di 
servizi, verso il loro sviluppo e il miglioramento della loro competitività. Queste 
imprese rappresentano infatti un importante potenziale di creazione di nuovi posti di 
lavoro in Europa. 
Nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà e con riserva della disponibilità delle 
risorse umane e finanziarie necessarie, le azioni seguenti sembrano da considerare 
prioritarie. 
1. Semplificazione amministrativa: 
Proseguire l'azione di semplificazione amministrativa e rafforzare la 
procedura della scheda d'impatto 
Tener conto per quanto possibile nella nuova legislazione europea 
della situazione e delle risorse limitate dell'artigianato e delle piccole 
imprese 
Semplificare le procedure di partecipazione ai programmi comunitari. 
2. Integrazione delle piccole imprese nel mercato interno 
Migliorare la partecipazione dell'artigianato e delle piccole imprese ai 
lavori in materia di normazione, in particolare rafforzando i mezzi 
dell'associazione europea in via di creazione, incaricata di 
rappresentare le specificità dell'artigianato e delle PMI nei comitati 
europei di normazione. Ogni anno sono adottate circa 500 nuove 
norme europee. In linea di massima di carattere volontario, esse 
valgono per tutte le imprese comunitarie, siano o no esportatrici, 
11 
poiché le norme nazionali superate cessano di avere validità. La 
recente azione EUROMANAGEMENT Normazione/Certificazione 
ha messo in evidenza le notevoli carenze in materia delle PMI e 
dell'artigianato. 
Sostenere la creazione di una rete degli organismi rappresentativi 
nazionali dell'artigianato e delle piccole imprese per creare sistemi di 
certificazione a basso costo. Infatti, per gli appalti delle 
amministrazioni pubbliche e per le grandi commesse sempre più di 
frequente è richiesta alle PMI e alle imprese artigiane la 
certificazione "management di qualità". 
Dare un seguito all'azione EUROMANAGEMENT. Si è notato, 
infatti, lo scarso interessamento delle piccole imprese e delle imprese 
artigiane per quel che riguarda la qualità, la normazione, la 
certificazione e la sicurezza sul luogo di lavoro. 
3. Sostegno a prestazioni di servizi transfrontalieri a favore dell'artigianato 
e delle piccole imprese 
A rinforzo dell'azione pilota svolta attualmente dalla Commissione, 
sostenere la creazione di uffici di sviluppo transfrontalieri per le frontiere 
intracomunitarie non ancora dotate di tali uffici. Essi dovrebbero essere 
strettamente collegati all'artigianato e alle organizzazioni di PMI, svolgere 
attività d'informazione e di consulenza, per ridurre gli ostacoli che frenano 
la prestazione di servizi alle piccole imprese e alle imprese artigiane nei 
paesi confinanti. Queste ultime devono infatti far fronte a numerose 
disposizioni non armonizzate, che frenano le attività transfrontaliere o ne 
rendono proibitivo il costo. Si propone di raggruppare questi uffici in una 
rete europea. 
4. Cooperazione transnazionale 
Uno studio realizzato per conto della Commissione rivela che la 
distanza non è un fattore decisivo per il successo della cooperazione 
tra le piccole imprese. Queste stesse imprese possono invece trarre 
vantaggio da tale cooperazione per accedere più facilmente ai mercati 
stranieri. 
Rafforzamento della cooperazione transnazionale tra artigiani, 
sostenuta dalle organizzazioni artigiane, che faciliti i contatti tra le 
imprese. Sostegno alla partecipazione di piccole imprese provenienti 
da diversi paesi membri a fiere ed esposizioni nei paesi dell'Unione 
europea, per mezzo di stand comuni. 
12 
5. Miglioramento della competitività internazionale dell'artigianato 
Avviare o rafforzare, in stretto coordinamento con. gli altri 
programmi comunitari, la cooperazione con le organizzazioni e le 
imprese dei paesi dell'Europa centrale e orientale e dei paesi 
mediterranei. 
Sostegno a un piccolo numero di azioni per facilitare la 
partecipazione degli artigiani e delle piccole imprese a fiere e a 
esposizioni nei paesi terzi, per mezzo di stand comuni. 
6. Azioni di formazione e perfezionamento dei dirigenti delle piccole 
imprese e delle imprese artigiane, coniugi coimprenditori, apprendisti e 
intermediari, che non rientrano in altri programmi comunitari 
Formazione degli intermediari (impiegati delle camere d'artigianato e 
organizzazioni professionali) sulle questioni europee e su quelle riguardanti 
la normazione, la certificazione e la gestione ambientale. 
Sostegno alla creazione di reti europee di donne dirigenti d'aziende; 
formazione dei coniugi coimprenditori e delle donne dirigenti d'azienda per 
meglio sensibilizzarli alle sfide del mercato interno. 
Sostegno alla creazione di una rete europea di collocamento dei giovani 
artigiani per facilitare stage di formazione complementare di durata limitata 
nelle imprese artigiane di altri Stati membri. Il ricorso a metodi moderni di 
gestione accelererà e faciliterà il collocamento dei giovani lavoratori nei 
mestieri e negli Stati membri di loro scelta. 
7. Elaborazione in comune delle qualifiche 
Incoraggiamento dell'avvio da parte del CEDEFOP di lavori 
sull'elaborazione in comune delle qualifiche; si tratta, in concertazione con 
le organizzazioni professionali, di facilitare il riconoscimento europeo dei 
diplomi che possa portare a un riconoscimento della formazione in 
alternanza e l'elaborazione di diplomi europei concepiti come tali, fin 
dall'origine, dalle organizzazioni rappresentative dell'artigianato. 
8. Integrazione delle piccole imprese e dell'artigianato nella società 
dell' informazione 
In stretta cooperazione con gli altri servizi della Commissione, permettere 
alle organizzazioni professionali di meglio aiutare le piccole imprese e le 
imprese artigiane a trarre profitto dalle numerose possibilità offerte dalle 
nuove tecnologie dell'informazione. A questo scopo, si propone di lanciare 
13 
varie azioni di identificazione delle nuove possibilità e di trasmetterle agli 
intermediari. 
9. Miglioramento dell'accesso al finanziamento delle imprese artigiane e 
delle piccole e medie imprese 
Sviluppo della mutua garanzia. 
Favorire la cooperazione banca-impresa migliorando il dialogo in 
seno alla "Tavola rotonda di alte personalità del settore bancario". 
10. Miglioramento della visibilità dell'artigianato e della piccola impresa a 
livello europeo 
Sostegno al lancio dell'Accademia europea dell'artigianato e delle 
piccole imprese, luogo d'informazione, scambio e concertazione per 
il settore, allo scopo di affermarne l'identità, il ruolo, le specificità e 
la presenza nelle regioni europee. Beninteso, l'iniziativa del lancio 
compete alle organizzazioni rappresentative del settore. 
Cofinanziamento di concorsi europei per i giovani artigiani dei vari 
mestieri al fine di valorizzare l'identità europea. 
Premio europeo dei mestieri d'arte, che costituiscono il denominatore 
comune più importante della Comunità per l'artigianato e le piccole 
imprese. Il premio comprenderà un premio europeo per gli artigiani 
affermati, a riconoscimento del loro talento e della loro abilità, e un 
premio assegnato ai giovani artigiani per incoraggiarne la vocazione. 
Miglioramento della conoscenza del ruolo economico del settore, per 
mezzo di analisi economiche strutturate sulle piccole imprese e sulle 
imprese artigiane, le donne dirigenti d'azienda e i coniugi 
coimprenditori. Elaborazione di statistiche con il concorso di Eurostat 
e degli istituti nazionali di statistica, secondo procedure che 
permettano di non aggravare gli oneri per le piccole imprese, pur 
producendo risultati soddisfacenti. 
Attribuire un ruolo più importante alle piccole imprese e alle imprese 
artigiane nei comitati di gestione dei programmi comunitari (in 
particolare i fondi strutturali e la ricerca e sviluppo tecnologico, 
anche mediante una consultazione più sistematica degli organismi 
intermediari. Analisi della partecipazione delle piccole imprese e 
delle imprese artigiane, individuazione degli ostacoli e 
organizzazione d'una conferenza europea sui risultati dello studio 
14 
La Commissione preciserà le modalità delle azioni da intraprendere nel 
quadro del terzo programma pluriennale a favore delle PMI e dell'artigianato 
(1997-2000) e le integrerà con una proposta finanziaria. 
V. Identificazione di possibili raccomandazioni agli Stati membri e ai comitati 
nazionali ed europei di normazione 
Nella sua risoluzione del 10 ottobre 1994, il Consiglio ha chiesto alla Commissione 
di precisare le raccomandazioni da rivolgere agli Stati membri ai fini 
dell'applicazione delle conclusioni della Conferenza di Berlino. La Commissione 
procederà a una consultazione per individuare i temi da prendere in considerazione. 
La Commissione è consapevole delle grandi differenze a livello nazionale nelle 
tradizioni, nelle regolamentazioni, nell'organizzazione e nella rappresentatività delle 
imprese artigiane e delle piccole imprese industriali. Tali differenze non facilitano 
l'elaborazione di raccomandazioni, che non sempre tengono conto delle situazioni 
particolari e specifiche delle imprese, che trovano spesso la loro origine in una 
lunga tradizione. Inoltre, esperienze valide in uno Stato membro non potranno 
essere trasposte con lo stesso successo in altri Stati membri, in assenza di organismi 
pubblici o privati sperimentati o di associazioni professionali di artigiani e di piccole 
imprese rette secondo il principio dell'amministrazione da rappresentanti eletti degli 
imprenditori. 
Talune esperienze nazionali, tuttavia, si dimostrano valide e meritano quindi un 
esame favorevole sul piano dello scambio delle pratiche migliori. In cooperazione 
con gli Stati membri, i comitati europei di normazione e i rappresentanti 
dell'artigianato e delle piccole imprese, la Commissione approfondirà i temi qui di 
seguito enunciati al fine di determinare se una raccomandazione della Commissione 
può comportare un valore aggiunto. 
1. Rafforzare l'associazione degli organismi rappresentativi delle piccole 
imprese e dell'artigianato all'elaborazione delle posizioni nazionali nel 
quadro dei programmi comunitari 
Gli intermediari dell'artigianato e delle piccole imprese svolgono un ruolo 
determinante per lo sviluppo delle imprese, sia sul piano della formazione 
professionale, sia su quello dell'accompagnamento. Negli Stati membri in 
cui esistono strutture intermediarie sviluppate, come le camere consolari (che 
sono per lo più organismi amministrati da rappresentanti eletti degli 
imprenditori), le piccole imprese e le imprese artigiane ricevono servizi di 
qualità grazie ai quali possono migliorare la loro competitività. Tali 
intermediari possono esercitare funzioni importanti nel campo dell'assistenza 
economica e tecnica alle imprese in materia di formazione iniziale e continua 
e di formazione dei dirigenti, in particolare per quel che riguarda la 
consulenza alle imprese di fronte alle nuove sfide, quali l'assicurazione 
qualità e la gestione ambientale. 
15 
Per quanto riguarda l'associazione delle organizzazioni rappresentative alle 
istanze locali, regionali e nazionali di concertazione, esistono pratiche e 
regolamentazioni differenti secondo gli Stati membri. Tenuto conto 
dell'importante potenziale delle piccole imprese in materia di creazione di 
posti di lavoro, sembra quindi auspicabile aprire le istanze di concertazione 
ai loro intermediari. 
Riconoscere il ruolo e la responsabilità delle organizzazioni rappresentative 
dell'artigianato e delle piccole imprese in materia di formazione, di 
accompagnamento e di associazione alle istanze locali, regionali e nazionali di 
concertazione. 
Promuovere l'apprendistato e la formazione professionale 
Per quanto riguarda la formazione professionale e l'apprendistato, la 
formazione in alternanza degli apprendisti dà eccellenti risultati sia per gli 
apprendisti stessi, sia per le piccole imprese e le imprese artigiane e per 
l'economia nel suo insieme. 
Mentre seguono una formazione nelle scuole professionali, gli apprendisti 
sono, integrati nella vita delle imprese e, di conseguenza, incontrano meno 
difficoltà a trovare un lavoro dopo l'esame finale. Questo contribuisce a 
ridurre la disoccupazione giovanile. 
Promuovere l'introduzione dell'apprendistato e della formazione in 
alternanza. 
3. Promuovere lo spirito di creazione d'impresa e l'istituzione di una 
garanzia di reddito per lavoratori dipendenti creatori d'imprese 
Il tema della creazione di imprese nuove e indipendenti richiede un nuovo 
approccio politico. Dal 35 al 45% dei nuovi posti di lavoro risultano dalla 
creazione di piccole imprese e imprese artigiane. Ma non si può non 
constatare che lo spirito d'iniziativa e la volontà di creare imprese sono 
andati fortemente scemando negli ultimi anni, con la conseguenza di una 
diminuzione del numero dei lavoratori indipendenti, delle piccole imprese e 
delle imprese artigiane. 
Questa diminuzione sembra in parte strettamente collegata ali'allungamento 
della durata della formazione. La volontà di intraprendere un'attività in 
proprio e di creare un'impresa si riduce via via che aumenta la durata della 
formazione iniziale. Secondo studi realizzati in diversi Stati membri, solo 
del 5 al 20 % di creatori di piccole imprese ha portato a termine un ciclo di 
studi secondario. Sembra quindi che i sistemi scolastico e universitario non 
valorizzino a sufficienza lo spirito d'iniziativa in fatto di creazione di 
16 
imprese e le attività professionali in qualità di imprenditore, lavoratore 
autonomo o artigiano. Essi avrebbero persino un effetto contrario alla 
motivazione delle giovani generazioni e conterebbrero numerosi ostacoli alle 
sviluppo delle spirito di imprenditorialità: approccio pluridisciplinare 
insufficiente, importanza eccessiva concessa alle grandi istituzioni e al lavoro 
dipendente, conoscenza insufficiente del mondo dell'impresa e 
dell'artigianato da parte degli insegnanti. Sarebbe opportuno, in particolare, 
rafforzare l'informazione e la sensibilizzazione alla creazione d'impresa 
affinché le giovani generazioni considerino la situazione di imprenditore 
come una scelta di carriera comparabile a una carriera di lavoratore 
dipendente. 
=> Creare condizioni favorevoli alle piccole imprese e alle imprese artigiane 
mediante un rafforzamento dello spirito di creazione d'impresa, in particolare 
sviluppando una pedagogia e un nuovo approccio per includere lo spirito di 
creazione d'impresa nei sistemi scolastici, dalla scuola elementare all'istruzione 
superiore. 
4. Rafforzare l'accesso alla consulenza 
La sopravvivenza di un'impresa di nuova creazione può essere assicurata 
solo nella misura in cui il creatore dell'impresa è in grado di far fronte 
efficacemente alle molteplici sfide che si presentano sia al momento della 
creazione sia nella gestione dell'impresa, specie sul piano amministrativo. 
Troppo spesso il creatore di un'impresa non è in grado di trovare soluzioni 
durature e deve cessare la sua attività. Inversamente, la durata di vita 
dell'impresa aumenta con la quantità e la qualità della consulenza ricevuta. È 
quindi auspicabile rafforzare e migliorare la consulenza ai creatori 
d'imprese, sia nella fase di creazione, sia in quella di avvio dell'impresa. La 
consulenza deve riguardare anche gli ^spetti dell'organizzazione, la gestione 
amministrativa e finanziaria, il marketing e l'utilizzazione delle nuove 
tecnologie nell'impresa. 
=> Migliorare le possibilità di consulenza per i creatori d'imprese e per le imprese 
di nuova creazione, in particolare mediante scambi di esperienze sull'impatto 
d'una formazione preliminare minima (essenzialmente in materia di gestione 
finanziaria e di management) al fine di aumentare la durata di vita delle 
nuove imprese artigiane. 
5. Tenere maggiormente conto degli interessi delle piccole imprese e delle 
imprese artigiane nella normazione tecnica 
Circa 500 nuove norme europee sono adottate ogni anno. Per quanto siano 
facoltative, di fatto le piccole imprese, esportatrici o no, sono obbligate ad 
applicarle, soprattutto perché le vecchie norme nazionali devono essere 
soppresse dagli organismi nazionali di normazione. 
17 - \% - ^ ~ 
L'azione EUROMANAGEMENT normazione/qualificazione ha dimostrato 
che le PMI ignorano, per lo più, la normazione europea e partecipano solo 
marginalmente alle azioni europee di normazione, a livello sia nazionale che 
europeo, anche se con forti differenze tra gli Stati membri. 
In sede di elaborazione delle nuove norme tecniche europee sarebbe utile che 
i comitati europei e nazionali di normazione e le organizzazioni europee di 
PMI riconosciute dai comitati europei di normazione analizzassero le loro 
conseguenze per le PMI e le imprese artigiane. 
Raccomandazione agli organi nazionali ed europei di normazione di introdurre 
una procedura di scheda d'impatto PMI nel campo della normazione. 
VI. Conclusioni 
La seconda Conferenza europea dell'artigianato e delle piccole imprese di Berlino 
ha costituito una tappa della strade de da percorrere. Gli artigiani e le piccole 
imprese dovranno affrontare altre sfide, che meritano un dibattito, scambi di 
esperienze sul piano europeo e misure volte a meglio integrare l'artigianato e le 
piccole imprese nel mercato interno e a migliorare la loro competitività. Particolare 
attenzione va prestata alla società dell'informazione e alle opportunità che essa offre 
a tali imprese, alla cooperazione dell'artigianato e delle piccole imprese nel bacino 
mediterraneo, al ruolo dell'artigianato e delle piccole imprese nello sviluppo locale, 
rurale e urbano, all'approfondimento della gestione della qualità e dell'ambiente. 
Per misurare i progressi realizzati su questi temi, la Commissione propone di 
organizzare nel 1997 una terza Conferenza europea dell'artigianato e delle piccole 
imprese. 
4 luglio 1995 
Seconda conferenza europea dell'artigianato e della piccola impresa 
Berlino 26/27 settembre 1994 
Elenco delle proposte dei rappresentanti dell'artigianato e delle 
piccole imprese Q 
Questo documento presenta le proposte avanzate dai rappresentanti dell'artigianato e delle 
piccole imprese a livello europeo e negli Stati membri, e dagli imprenditori, in occasione 
dei colloqui preparatori, degli incontri di esperti e dei seminari della Conferenza di 
Berlino. Questo documento non rappresenta le opinioni né le posizioni della Commissione 
europea. Esso è rivolto alla Commissione e alle altre istituzioni comunitarie, agli Stati 
membri, nonché al settore dell'artigianato e delle piccole imprese. 
L'ARTIGIANATO E LE PICCOLE IMPRESE NELLE POLITICHE COMUNITARIE 
Politica generale 
1. Conoscenza del 
ruolo economico del 
settore 
2. Misura 
dell'impatto della 
legislazione 
comunitaria Orientamento 
1. Dimostrare il ruolo economico 
del settore, in particolare per quanto riguarda 
la creazione di posti di lavoro, grazie al 
lancio di analisi statistiche comparabili a 
livello europeo e di studi specifici 
2. Favorire i lavori nazionali ed europei di 
ricerca economica e sociale 
Tener conto degli effetti della normativa 
comunitaria sulle piccole imprese e 
sull'artigianato, esaminando i medesimi dal 
punto di vista amministrativo, legale, fiscale, 
e semplificando l'attività amministrativa delle 
imprese in ogni fase della loro attività Azioni proposte 
Costituire un gruppo di esperti di statistica delle 
organizzazioni nazionali dell'artigianato, con il compito di 
definire e orientare le analisi statistiche utili e varare le 
medesime, in collegamento con EUROSTAT 
avviare studi tematici di dimensione europea o nazionale su 
temi definiti congiuntamente con le organizzazioni artigiane e 
gli Stati membri 
organizzare un convegno sui criteri di identificazione e di 
identità dell'artigianato e delle piccole imprese negli Stati 
membri 
Esaminare l'impatto della nuova normativa europea 
sull'artigianato e sulle piccole imprese sistematizzando la 
procedura delle schede d'impatto nelle imprese artigiane e 
nelle piccole imprese 
i 
consentire alle organizzazioni artigiane europee di partecipare 
ai comitati per la semplificazione amministrativa e il 
miglioramento del contesto in cui opera l'impresa Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com 
m Stati 
membri 
X 
(V 
Politica generale 
3. Potenzia­
mento della 
rappresentanza in 
seno all'Unione 
europea e 
valorizzazione 
dell'immagine 
dell'artigianato Orientamento 
1. Creare una divisione "artigianato e piccole 
imprese" in seno alla DG XXIII Azioni proposte 
istituire il principio della dilazione dei termini, nonché di 
adesione parziale o totale delle imprese più piccole 
dall 'applicazione della normativa comunitaria, da esaminare 
caso per caso (mercato locale) o nell 'eventualità di talune 
professioni in ragione degli investimenti necessari per 
l'adeguamento agli obblighi normativi 
curare di accordare alle piccole imprese e ali 'artigianato i 
termini di tempo necessari per applicare la legislazione 
comunitaria nelle migliori condizioni di attuazione in funzione 
degli investimenti necessari. 
istituire un "Centro d'informazione e di consulenza" che 
permetta alle organizzazioni artigiane di ottenere informazioni 
chiare sulla normativa europea e sul relativo recepimento da 
parte degli Stati membri 
Modificare l'organigramma della DG XXIII Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
X 
Politica generale Orientamento 
2. Istituire un'Accademia europea 
dell'artigianato e delle piccole imprese, luogo 
di informazione, scambio e concertazione 
3. Agevolare la concertazione e il 
raggruppamento tra organizzazioni 
rappresentative Azioni proposte 
Sostenere la costituzione di un gruppo di riflessione per 
definire gli orientamenti dell'Accademia 
favorire l'organizzazione dei lavori preliminari (riunioni di 
esperti, azioni pilota, ecc.) e l'istituzione dell'Accademia 
Incoraggiare il raggruppamento delle organizzazioni 
rappresentative europee 
mettere a punto, nell'ambito di LINGUA, un programma di 
formazione linguistica dei dirigenti delle organizzazioni 
incentivare lo scambio transnazionale di dirigenti delle 
organizzazioni informa di stage 
sviluppare il sistema delle "riunioni di esperti 
dell'artigianato" su argomenti specifici e agevolare lo scambio 
delle prassi migliori 
Avviare, nell'ambito del programma LEONARDO, un piano di 
formazióne agli affari europei per dirigenti, consulenti 
aziendali e responsabili delle organizzazioni artigianali 
aggiornare regolarmente la "guida delle organizzazioni 
dell 'artigianato e delle piccole imprese " e divulgare 
quest'ultima nei nuovi Stati membri dell'U.E. Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com 
-Stati 
membri 
X 
X 
X 
Politica generale 
4. Consultazione 
delle organizzazioni 
rappresentative 
dell'artigianato e 
delle piccole imprese 
e coinvolgimento nel 
dialogo sociale 
5. Partecipazione ai 
programmi 
comunitari Orientamento 
1. Includere le organizzazioni europee 
dell'artigianato e delle piccole imprese nel 
processo di elaborazione dei testi comunitari 
2. Inserire le organizzazioni europee 
dell'artigianato e delle piccole imprese nei 
comitati consultivi e nei gruppi di lavoro a 
livello comunitario, ivi compreso il dialogo 
sociale 
3. Rendere sistematico il principio 
dell'audizione dei rappresentanti delle 
organizzazioni dell'artigianato e delle piccole 
imprese nel corso dei lavori del Parlamento 
europeo 
1. Tener conto delle specificità e delle 
esigenze particolari dell'artigianato nei 
programmi comunitari, all'occorrenza con 
priorità di dotazioni per le piccole imprese. 
2. Migliorare l'informazione sui programmi 
comunitari. Azioni proposte 
-
Valutare la partecipazione delle piccole imprese e dei loro 
organismi intermediari ai programmi comunitari nell'ambito 
dei programmi di formazione, dei programmi di ricerca e 
sviluppo nonché dei fondi strutturali, compresi i programmi 
d'iniziativa comunitaria 
Moltiplicare l'informazione comunitaria nelle strutture 
regionali e locali, in particolare tramite la creazione degli 
Euro Info Centri (EIC) presso le organizzazioni nazionali 
dell 'artigianato Destinatario 
Comm. 
X 
X. 
X 
X Altre 
Istit.com 
CES 
RE-
CES 
CdR 
RE Stati 
membri 
Politica generale 
6. Conoscenza e 
presa in 
considerazione delle 
situazioni particolari 
delle piccole imprese 
e dell'artigianato Orientamento 
3. Ampliare il principio di "premi di 
fattibilità" che consenta alle piccole imprese 
di accedere più facilmente ai programmi 
comunitari. 
4. Incoraggiare la partecipazione delle 
organizzazioni dell'artigianato e delle piccole 
imprese alla gestione dei programmi 
comunitari su scala nazionale (comitati 
nazionali di coordinamento) e regionale. 
1. Agevolare la presa in considerazione delle 
piccole imprese e delle imprese artigiane in 
situazioni particolari dovute alla loro 
marginalità geografica, segnatamente le 
imprese delle regioni ultraperiferiche e 
d'oltremare 
2. Aumentare il peso del settore Artigianato e 
piccole imprese nella politica mediterranea 
dell'Unione europea. 
3. Sostenere l'attività delle imprese 
artigianali e delle piccole imprese sul piano 
locale (rurale e urbano). Azioni proposte 
Trasmettere una raccomandazione agli Stati membri 
Organizzazione di un convegno europeo sulle piccole imprese e 
sulle imprese artigiane nelle regioni d'oltremare, destinato a 
definire i mezzi per potenziare lo sviluppo locale e gli scambi 
con l'estero di tali imprese 
Analisi della situazione e delle esperienze acquisite, 
specificamente in materia di cooperazione e di formazione. 
Organizzazione di un convegno europeo dell 'artigianato tra gli 
organismi e le imprese dell 'insieme del bacino mediterraneo. 
Favorire una migliore partecipazione delle imprese a cui sono 
rivolti LEADER e URBAN. Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
X 
FORMAZIONE PROFESSIONALE E PERFEZIONAMENTO DEGLI ARTIGIANI, DEI DIRIGENTI E DEI CONIUGI COIMPRENDITORI 
Politica generale 
1. Rivalorizzazione 
dell'apprendistato e 
promozione della 
formazione in 
alternanza Orientamento 
1. Conoscere e scambiare i sistemi alternativi 
esistenti 
2. Far riconoscere l'apprendistato nei testi 
legislativi di tutti gli Stati membri 
3. Favorire la cooperazione tra scuola e 
impresa 
4. Favorire gli scambi di esperienze sullo 
status dei giovani in formazione nonché su 
quello degli istruttori 
5. Creare un'immagine positiva 
dell'artigianato e delle relative possibilità di 
carriera presso i giovani, le famiglie e il 
corpo docenti Azioni proposte 
Realizzazione di uno studio comparato dei sistemi alternativi 
esistenti nei paesi dell'UE. (CEDEFOP) 
Analisi della fattibilità di un trasferimento dei sistemi esistenti 
verso altri paesi, tenendo conto delle specificità socio-culturali 
nazionali. 
Raccomandazione agli Stati membri 
Realizzazione di uno studio sulle azioni intraprese negli Stati 
membri dalle organizzazioni dell'artigianato, dai poteri 
pubblici e dagli ambienti professionali, analisi delle pratiche 
ottimali 
Organizzazione di riunioni di esperti o di gruppi di lavoro 
sotto la responsabilità del CEDEFOP 
finanziamento delle azioni di cooperazione tra scuola e 
impresa nell'ambito del programma LEONARDO 
Lancio di una campagna europea di promozione 
dell 'apprendistato 
Realizzazione in cofìnanziamento di una videocassetta che 
illustri le qualità e le opportunità dell 'impresa artigiana Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com 
1 Stati 
membri 
X 
X 
X 6\ 
Politica generale 
2. Qualificazione dei 
dirigenti d'impresa e 
sviluppo della 
formazione 
permanente Orientamento 
6. Associare le organizzazioni artigiane alla 
gestione dei meccanismi nazionali ed europei 
della formazione in alternanza 
7. Favorire la cooperazione tra centri di 
formazione nonché gli scambi di istruttori 
8. Stabilire le equipollenze tra la formazione 
generale e la formazione professionale nonché 
giungere al riconoscimento reciproco di tali 
formazioni e all'omologazione europea dei 
diplomi 
1) le formazioni specifiche a ciascuna 
impresa, 
2) le formazioni generali di interesse 
europeo, 
3) le formazioni degli istruttori, 
4) lo sviluppo delle tecniche di formazione a 
distanza e di formazione assistita da computer 
2. Sviluppare la formazione dei consulenti 
aziendali 
3. Favorire la formazione preliminare di 
creatori di imprese Azioni proposte 
Partecipazione delle organizzazioni ai comitati consultivi dei 
programmi comunitari, in particolare LEONARDO 
Costituziom di un gruppo di lavoro DG XXIII, DG XXII, DG 
V, CEDEFOP e organizzazioni europee dell 'artigianato 
sostegno alla relativa presa in considerazione nel programma 
LEONARDO 
Certificato di formazione professionale 
Lancio da parte del CEDEFOP di un 'analisi specifica delle 
esigenze nei diversi settori, che riprenda le strategie delle 
organizzazioni nazionali dell 'artigianato 
istituzione, nell'ambito del programma LEONARDO, di 
programmi di formazione pilota specifici per i dirigenti di 
imprese artigiane, compresi i programmi nel settore linguistico 
(LINGUA) 
sostegno all'utilizzo degli strumenti telematici di formazione, 
nei centri di formazione e nelle imprese 
Varo di un 'analisi delle migliori prassi ed esperienze avviate 
negli Stati membri 
realizzazione di un programma pilota di sostegno a operazioni 
nazionali di formazione di creatori di imprese Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com 
X Stati 
membri 
X 
X 
Politica generale 
3. Potenziare gli 
scambi di apprendisti 
e gli scambi post 
apprendistato 
4. Rafforzare la 
partecipazione ai 
programmi 
comunitari 
5. Sostenere il ruolo 
economico e sociale 
dei coniugi 
coimprenditori Orientamento 
1. Sviluppare la competenza dei futuri 
imprenditori o dipendenti delle imprese 
1. Introduire i dirigenti di imprese 
artigianali, i coniugi co-imprenditori e i 
giovani negli orientamenti dei programmi 
1. Chiarire il ruolo sociale dei coniugi 
coimprenditori 
2. Sostenere l'attuazione di una rete europea 
delle organizzazioni che operano a favore dei 
coniugi coimprenditori 
3. Favorire la cooperazione tra le 
organizzazioni di coniugi e gli organismi di 
formazione Azioni proposte 
Valutazione delle esperienze esistenti 
sostegno ad azioni nell'ambito dei gemellaggi tra 
organizzazioni artigiane 
lancio di una riflessione sullo status sociale del giovane 
tirocinante 
Volutare e rafforzare la partecipazione dell'artigianato di 
programmi europei di formazione 
Avvio di uno studio specifico sull'importanza economica del 
ruolo dei coniugi, la loro situazione giuridica e il loro status 
esame delle migliori esperienze nazionali esistenti 
Realizzare una guida delle organizzazioni di coniugi 
coimprenditori 
sostenere la costituzione di una rete europea di associazioni di 
coniugi collaboratori 
Tenerne conto nel programma quadro europeo per la parità di 
opportunità o nel programma LEONARDO Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
Politica generale 
6. Potenziamento 
della qualificazione 
dei coniugi 
coimprenditori 
7. Politica europea di 
formazione a favore 
delle piccole imprese 
e dell'artigianato Orientamento 
1. Raccogliere e diffondere le informazioni 
sui programmi di formazione esistenti negli 
Stati membri 
2. Favorire la formazione dei coniugi Azioni proposte 
Diffusione delle informazioni 
Inserire la formazione dei coniugi tra le priorità del 
programma LEONARDO 
mettere a punto un programma sperimentale di formazione 
transnazionale 
Integrare le esigenze e le priorità dell'artigianato nell'ambito 
del programma "1996 - anno europeo della formazione e 
dell 'istruzione ", e coinvolgere le organizzazioni 
dell'artigianato e delle piccole imprese nella preparazione e 
nello svolgimento del programma. Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
RAFFORZAMENTO DELLA COMPETITIVITA' DELLE IMPRESE 
Politica generale 
1. Sostegno 
all'attuazione delle 
politiche di qualità; 
presa in 
considerazione degli 
obblighi speciali 
delle piccole imprese 
nell'ambito delle 
norme tecniche Orientamento 
1. Sensibilizzare le imprese artigianali ai 
lavori delle organizzazioni europee di 
normalizzazione e di certificazione; le 
imprese artigianali non conoscono queste 
norme, che sono spesso vissute come 
costrizione, specificamente per ciò che 
concerne le norme sui prodotti, le norme 
relative alla sicurezza delle macchine e il 
marchio CE. 
2. Sensibilizzare i legislatori nazionali e gli 
organismi di certificazione sulle conseguenze, 
per le piccole imprese, delle esigenze 
connesse all'applicazione delle regole e delle 
norme tecniche, segnatamente in materia di 
costi di adeguamento Azioni proposte 
Informazione e sensibilizzazione attraverso le organizzazioni 
dell'artigianato e delle piccole imprese per sensibilizzare le 
imprese, sulla base dell'esperienza delle organizzazioni 
nazionali e dei risultati dei lavori comunitari. 
Finanziare, a livello di ciascuno Stato membro, seminari di 
informazione che riuniscano le organizzazioni dell'artigianato, 
gli organi di certificazione e i poteri pubblici interessati. 
Introdurre una scheda d'impatto per la normalizzazione 
europea 
studiare i problemi che le piccole imprese e le imprese 
artigiane devono affrontare per l'applicazione delle norme 
diffondere le conclusioni Euromanagement - normalizzazione, 
certificazione, qualità Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X tr 
Politica generale Orientamento 
3. Agevolare la partecipazione delle 
organizzazioni di piccole imprese ai lavori di 
normalizzazione e di certificazione, sul piano 
sia nazionale sia comunitario, in particolare 
tramite un ufficio di normalizzazione 
4. Sostegno all'elaborazione di documenti di 
riferimento con carattere normativo e di 
guide alle pratiche ottimali 
5. Formare esperti delle organizzazioni 
dell'artigianato e delle piccole imprese nel 
settore della normalizzazione, certificazione e 
qualità Azioni proposte 
Interventi della Commissione presso il CEN 
sostegno a un ufficio europeo di normalizzazione per le PMI e 
l'artigianato, che possa partecipare ai lavori delle 
organizzazioni europee di normalizzazione. 
Sostegno alle organizzazioni nazionali ai fini della loro 
partecipazione ai lavori degli organismi nazionali di 
normalizzazione. 
Analisi delle azioni svolte negli Stati membri. 
Prevedere un sostegno finanziario alle organizzazioni 
professionali per aiutarle ad elaborare codici europei di 
pratica ottimale. 
Agevolare, nell'ambito dei programmi comunitari, formazioni 
transnazionali presso le organizzazioni artigiane per quanto 
attiene alla normalizzazione, certificazione e qualità europea. Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X Altre 
Istit.com SUti 
membri 
X 
X «£ 
Politica generale 
2. Accelerazione 
delle azioni nel 
settore della 
protezione 
dell'ambiente per le 
imprese 
dell'artigianato Orientamento 
6. Informare e accompagnare le piccole 
imprese nelle loro iniziative a favore della 
qualità 
1. Adeguare le normative nazionali ed 
europee alle specificità delle piccole imprese 
e delle imprese artigiane 
2. Far partecipare le organizzazioni nazionali 
ed europee delle PMI ai lavori nazionali ed 
europei di regolamentazione 
3. Agevolare all'impresa il rispetto delle 
normative Azioni proposte 
Varare un programma Euromanagement - Qualità per 
l'artigianato 
scambiare le migliori prassi in materia di aiuto al 
rafforzamento della qualità nelle imprese artigiane 
sostenere la realizzazione e la diffusione di strumenti 
pedagogici efficaci di sensibilizzazione e di aiuto 
ali 'autoistruzione 
Ammettere nei testi comunitari il principio di un periodo di 
adattamento più lungo per le piccole imprese nella messa in 
atto dei regolamenti e, se del caso, prevedere un sistema di 
esenzione qualora non si tratti di esigenze essenziali di igiene, 
sicurezza e salute. 
Semplificare e codificare la legislazione di attuazione 
Stabilire un regolamento europeo di sgravi fiscali alle imprese 
che applicano le norme ambientali 
Sviluppare, néll 'ambito della BEI e del FEI, l'aiuto 
all'investimento per l'introduzione di tecnologie pulite Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
Politica generale Orientamento 
4. Informare e accompagnare l'impresa 
tramite nuovi dispositivi di sostegno Azioni proposte 
Neil 'ambito dei programmi comunitari agevolare la 
formazione transnazionale degli esperti nelle organizzazioni 
artigiane 
sostenere la realizzazione e la diffusione di efficaci strumenti 
pedagogici di sensibilizzazione, compresi quelli per 
l'autoistruzione 
studiare su scala europea le prassi avviate negli Stati membri 
in materia di sostegno alla realizzazione di dispositivi 
ambientali nelle imprese artigiane e analizzare le prassi 
migliori 
sostenere la costituzione di centri di risorse e di consulenza a 
favore dell 'artigianato in materia di ambiente 
caldeggiare la realizzazione di moduli di formazione e di 
qualificazione in materia di ambiente 
tener conto nell'audit ambientale delle esigenze delle piccole 
imprese 
lanciare un 'azione pilota "EUROMANAGEMENT - Ambiente " 
a favore delle piccole imprese e delle imprese artigiane. Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
X 
X 
X 
Politica generale 
3. Sviluppo della 
ricerca, del 
trasfennimento di 
tecnologie e del 
sostegno 
all'innovazione 
4. Incentivazione 
della cooperazione 
tra imprese Orientamento 
1. Conoscere le situazioni concrete 
2. Favorire il trasferimento di tecnologie per 
settori e per aree geografiche nonché 
l'accesso alle tecnologie di punta 
1. Analizzare i problemi specifici 
2. Migliorare gli strumenti comunitari di 
cooperazione a favore delle piccole imprese Azioni proposte 
Analisi delle azioni e delle misure intraprese negli Stati 
membri in materia di sostegno all'innovazione e al 
trasferimento delle tecnologie nell'artigianato 
Analizzare la partecipazione delle piccole imprese e delle 
imprese artigiane ai programmi europei di ricerca e sviluppo 
tecnologico 
Divulgare una guida sui centri di trasferimento di tecnologie 
sostenere la partecipazione delle piccole imprese al 4° 
programma comunitario RST 
Riunione di esperti delle organizzazioni degli Stati membri 
Partecipazione delle imprese artigiane agli incontri di 
cooperazione "EUROPARTENARIAT" 
agevolazione alla messa a punto di INTERPRISE-artigianato, 
in particolare nelle regioni transfrontaliere 
sostegno a progetti pilota di cooperazione a favore 
dell'artigianato 
- includere l'artigianato nelle reti di sub-fornitura Destinatario 1 
Conun. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X Ahi» 
btit.com Stati 
membri 
X 
X 
Politica generale 
5. Incoraggiare 
l'utilizzo del design 
artistico o industriale 
6. Sostegno alla 
costituzione e alla 
trasmissione di 
imprese Orientamento 
3. Favorire la realizzazione di azioni 
raggruppate di commercializzazione (guide, 
centri vendita, partecipazione di gruppi a 
fiere e saloni) e di acquisto 
1. Promuovere la formazione e l'educazione 
al design 
2. Istituire un premio europeo del design 
artigianale e dei mestieri d'arte 
1. Conoscere le esigenze e le situazioni 
specifiche delle piccole imprese e delle 
imprese artigiane 
2. Migliorare la formazione preliminare alla 
creazione o alla trasmissione Azioni proposte 
Sostegno alla partecipazione congiunta di artigiani di almeno 
3 Stati membri a fiere ed esposizioni 
Inventario delle pratiche migliori di insegnamento negli Stati 
membri 
Realizzazione di una guida sugli organismi specializzati di 
formazione e di consulenza per il design industriale 
sostegno all'ideazione e alla diffusione di moduli di 
formazione, in particolare nell'ambito del programma 
LEONARDO 
Costituzione di un gruppo di esperti per elaborarne il 
principio 
varo di un progetto pilota 
Sostegno alla creazione di un Osservatorio europeo della 
creazione e della trasmissione di imprese 
l 
Scambio delle migliori esperienze in materia di aiuto alla 
costituzione/trasmissione 
Sostegno nei programmi comunitari della formazione 
preliminare alla creazione o alla trasmissione 
incitamento ai creatori di impresa a partecipare a una 
formazione preliminare Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com 
• Stati 
membri 
X 
X 
X 
Politica generale 
-Orientamento 
3. Migliorare le condizioni di costituzione di 
un'impresa 
4. Migliorare le condizioni di trasmissione 
delle imprese Azioni proposte 
Individuare le difficoltà amministrative connesse alle formalità 
di costituzione 
favorire l'istituzione di centri preposti all'espletamento delle 
formalità per le imprese 
scambiare le migliori esperienze tramite conferenze 
attuare un'azione pilota che consenta di raccogliere fondi 
esterni per contribuire all'avviamento delle piccole imprese 
potenziare i programmi di sostegno europeo alla costituzione 
di imprese da parte delle donne 
Identificare i fattori negativi che ostacolano la trasmissione: 
relazione e raccomandazione 
I 
analizzare le migliori prassi avviate negli Stati membri Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
X 
X 
X 
FINANZIAMENTO E ACCESSO AL CREDITO 
Politica generale 
1. Conoscenza delle 
situazioni specifiche 
delle piccole imprese 
e dell'artigianato 
nonché delle 
dirigenti di impresa 
in materia di 
finanziamento e di 
accesso al credito 
2. Rafforzamento del 
partenariato 
banche/impresa Orientamento 
• 
1. Favorire la cooperazione tra banca e 
impresa 
2. Favorire la creazione e lo sviluppo di 
centri di gestione e di centri preposti 
all'espletamento delle formalità finanziarie e 
contabili Azioni proposte 
Realizzazione di una comunicazione su: 
scambio delle migliori esperienze in materia di 
formazione alla gestione finanziaria delle imprese 
accesso al credito a livello nazionale ed europeo 
rafforzamento dei fondi propri 
altre forme di finanziamento 
Sostegno a un gruppo di lavoro dei settori interessati atto a 
proporre le misure pratiche da attuare 
Studio e analisi dei sistemi esistenti negli Stati membri 
Sviluppare in Europa dei "centri di gestione autorizzati" o 
"centri di assistenza fiscale" destinati a facilitare gli obblighi 
contabili e fiscali delle imprese 
Aiuto agli incontri e allo scambio delle pratiche migliori tra i 
centri Destinatario 1 
Comm. 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
Politica generale 
3. Offrire prodotti e 
condizioni di 
finanziamento 
adeguati alle piccole 
imprese Orientamento 
1. Sviluppare la mutua garanzia 
<* 
2. Tener conto delle particolarità e degli 
obblighi delle piccole imprese nell'ambito 
degli strumenti finanziari Azioni proposte 
Costituire sistemi di mutua garanzia nei paesi che ne sono 
sprovvisti, in collaborazione con professionisti, banche, 
autorità pubbliche e istituzioni europee 
Armonizzazione della fiscalità applicata ai sistemi di mutua 
garanzia sulla base della deduzione degli utili messi a riserva. 
Aumentare la capacità dei Sistemi di mutua garanzia 
Accordare alle società di mutua garanzia la possibilità di 
ricevere fondi comunitari 
Scambio delle esperienze migliori del sistema 
Orientare la BEI e il FEI verso l'investimento a carattere 
normativo 
accordare dotazioni globali agli istituti finanziari o di 
garanzia alfine di incentivare i "microprestiti"per le imprese 
individuali Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X Ahre 
Istit.com 
X Stati 
membri 
X 
LA/' 
ZONE FRONTALIERE 
Politica generale 
1. Miglioramento 
delle procedure 
connesse alle 
formalità delle 
attività frontaliere Orientamento 
1. Analizzare le difficoltà e le barriere di 
ordine tecnico incontrate 
2. Continuare il lavoro di semplificazione e 
di deregolamentazione amministrativa, 
tecnica, giuridica e fiscale, necessaria per 
giungere a una effettiva libertà di prestazione 
transnazionale dei servizi 
3. Armonizzare le situazioni sociali nelle 
zone interessate Azioni proposte 
Elaborazione di una relazione da parte della Commissione 
sugli ostacoli e sulle difficoltà incontrate dalle piccole imprese 
nelle zone frontaliere 
Costituzione di un "centro per i ricorsi " a livello della 
Commissione, che consenta di trattare i casi contenziosi non 
trattabili in loco, relativi alle difficoltà e alle barriere 
incontrate dalle piccole imprese 
Coinvolgere le organizzazioni dell'artigianato e delle piccole 
imprese nelle analisi di impatto della legislazione comunitaria 
sostegno alla formazione di gruppi di riflessione e di scambio, 
per zone frontaliere, con l'intento di trattare gli ostacoli alla 
concorrenza tra imprese locali e imprese del paese vicino e di 
varare azioni pilota di assistenza alla concertazione (giornate 
di incontri) (INTERREG) 
appoggio ali 'istituzione di centri di formalità, incaricati di 
consigliare le imprese o di curarne le formalità, comprese 
quelle fiscali Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
X u 
Politica generale 
-
2. Miglioramento 
delle condizioni di 
attività delle imprese Orientamento 
4. Accelerare i lavori di attuazione di un 
regime definitivo di applicazione dell'IVA 
nei paesi di origine 
1. Migliorare le informazioni delle imprese 
sulle condizioni di esercizio della loro attività 
nel paese limitrofo, nonché sulla conoscenza 
dei mercati e delle potenzialità di sviluppo e 
sostenere la traduzione delle normative utili 
nella lingua dello Stato vicino. 
2. Favorire gli incontri tra i partner per lo 
scambio di informazioni transfrontaliere e la 
cooperazione tra imprese. 
3. Attuare programmi di formazione adeguati 
all'attività transfrontaliera, basati in 
particolare sugli aspetti linguistici, economici 
e culturali. 
4. Sostenere la cooperazione tra gli organismi 
di coniugi coimprenditori tra regioni 
limitrofe 
5. Favorire lo scambio di apprendisti tra 
imprese frontaliere Azioni proposte 
Sostenere nell'ambito del programma INTERREG 
l'elaborazione di opuscoli e di documenti di informazione 
transregionale destinati alle imprese artigiane 
Lanciare un programma di sostegno alla traduzione dei testi 
legislativi e dei documenti e formulari amministrativi 
Autorizzare la realizzazione di incontri "INTERPRISE" o di 
formule analoghe tra 2 regioni frontaliere, e non 
obbligatoriamente fra 3 Stati 
creare un programma di aiuto alla cooperazione diretta tra 2 
imprese, che consenta di sostenere il controllo dei progetti di 
cooperazione, nei settori della cooperazione commerciale e 
tecnica, e di ricerca e sviluppo 
Accordare, nell'ambito del programma LEONARDO, una 
priorità alla formazione transregionale 
Fornire un sostegno tramite il programma LEONARDO Destinatario 1 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
.X 
X 
X Altre 
Istit.com 
' <* Stati 
membri 
X 
X 
X 
X 
X 0 
Politica generale 
2. Accompagna­
mento del dirigenti di 
impresa Orientamento 
1. Sviluppare strutture transregionali di 
accompagnamento delle piccole imprese del 
settore privato 
2. Favorire la formazione di consulenti 
economici transfirontalieri Azioni proposte 
Sviluppare e rafforzare le iniziative della Commissione a 
sostegno della costituzione di uffici transfrontalieri 
favorire la messa in rete degli uffici transfrontalieri 
dotare gli uffici transfrontaUerì di una prospettiva a medio e a 
lungo termine 
Consentire, nell'ambito del programma LEONARDO, azioni di 
formazione alle attività transfrontaliere destinate ai consulenti 
aziendali Destinatario 1 
Comm. 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
X 
X 
COOPERAZIONE CON L'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE 
Politica generale 
1. Conoscenza della 
situazione delle 
piccole imprese nei 
Paesi dell'Europa 
centrale e orientale 
(PECO) 
2. Conoscenza delle 
organizzazioni locali 
rappresentative e 
aiuto al relativo 
sviluppo 
3. Favorire 
l'attuazione di 
politiche a livello 
nazionale o regionale 
a favore 
dell'artigianato e 
delle piccole imprese Orientamento 
Analisi socioeconomica della situazione e 
delle esigenze 
Sostegno alla creazione delle strutture di 
accompagnamento (camere di imprese, 
dell'artigianato) gestite dalle imprese e 
appoggio alle relative azioni 
Aiutare l'amministrazione ad attuare misure a 
favore dello sviluppo dell'artigianato e delle 
piccole imprese Azioni proposte 
Avviare uno studio che fornisca dati giuridici ed economici 
sulla situazione e sul ruolo delle piccole imprese nonché sulle 
loro esigenze finanziarie 
Individuare le organizzazioni esistenti 
sostenere la cooperazione e i gemellaggi con Camere 
dell'artigianato e con organizzazioni professionali dell'U. E., 
in particolare mediante programmi di scambi e di formazione 
per i dirigenti e i consulenti 
accordare un sostegno finanziario alle azioni delle 
organizzazioni 
sostenere l'invio di dirigenti delle organizzazioni dell'U.E. per 
il lancio delle organizzazioni nei PECO 
Informare e formare i responsabili amministrativi, in 
particolare attraverso programmi di scambio tra 
amministrazione europea e amministrazione degli Stati 
membri. 
1 Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
X -e 
Politica generale 
4. Favorire lo 
sviluppo delle 
imprese artigianali e 
delle piccole imprese Orientamento 
1. Organizzare in loco programmi specifici di 
formazione 
2. Favorire la cooperazione commerciale e 
tecnologica tra le imprese artigiane Azioni proposte 
Finanziare programmi pilota di formazione permanente delle 
imprese artigiane, nei settori dello sviluppo tecnologico, della 
gestione finanziaria e contabile e del marketing 
varare un programma pilota di formazione dei coniugi, 
programmi di formazione linguistica per consulenti aziendali e 
dirigenti di imprese, programmi di formazione degli istruttori, 
programmi pilota di formazione in alternanza; attuare tutti 
questi programmi nell'ambito di PHARE e TACIS e in 
collaborazione con le organizzazioni dell'U.E. 
Realizzare, nell'ambito di PHARE e TACIS, un programma 
pilota di sostegno individualizzato alle imprese, mediante 
partenariati tra organizzazioni U. E. /PECO, sotto forma di 
invio di esperti delle camere dell 'artigianato dei Paesi 
dell'UE. 
concedere un aiuto finanziario alla partecipazione delle 
imprese artigiane dei PECO ai saloni professionali dell'UE. 
finanziare operazioni di cooperazione interaziendale, 
sostanzialmente mediante INTERPRISE e JOPP 
sviluppare con le organizzazioni interessate una rete di ricerca 
di partner e sostenere le azioni di cooperazione tra imprese Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
X 
Politica generale Orientamento 
3. Vigilare sullo sviluppo specifico delle 
imprese artigiane delle regioni frontaliere con 
i paesi dell'U.E. 
4. Migliorare il contesto finanziario delle 
imprese Azioni proposte 
Istituire uffici di sviluppo transfrontaliero tra le organizzazioni 
dell'artigianato e delle piccole imprese delle regioni 
interessate 
sostenere azioni pilota di cooperazione, in particolare 
mediante l'organizzazione di fiere tra partner, saloni 
transregionali e incontri di imprese (PHARE e INTERREG). 
Organizzare un gruppo di lavoro di esperti bancari e di 
rappresentanti delle organizzazioni dell'artigianato e delle 
piccole imprese dell'U.E. e dei PECO 
favorire la creazione di fondi di mutua granzia e di capitale di 
rischi (capitale di avviamento) 
mettere a punto "microprestiti " nell 'ambito di PHARE e 
TACIS Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X 
X 
X 
Politica generale 
5. Riorganizzazione 
delle procedure 
PHARE e TACIS Orientamento 
1. Aprire ulteriormente le operazioni dei 
programmi PHARE e TACIS alle 
organizzazioni dell'artigianato e delle piccole 
imprese 
2. Intensificare il coordinamento tra gli 
strumenti comunitari e quelli nazionali. Azioni proposte 
Coinvolgere maggiormente le organizzazioni rappresentative 
dei PECO nella scelta e nell'attuazione delle misure 
concedere direttamente i fondi comunitari alle organizzazioni 
in vista di una gestione autonoma Destinatario 
Comm. 
X 
X 
X Altre 
Istit.com Stati 
membri 
X eA 
12 Ottobre 1995 
Seconda conferenza europea dell'artigianato e della piccola impresa 
Berlino 26/27 settembre 1994 
Risposte della Commissione europea 
alle proposte dei rappresentanti dell'artigianato e delle piccole imprese 
c-% 
Il presente documento presenta le risposte della Commissione europea alle proposte dei 
rappresentanti dell'artigianato e delle piccole imprese, espresse in occasione dei dibattiti 
preparatori, delle riunioni di esperti e dei seminari della Conferenza di Berlino. Esso è 
rivòlto alla Commissione e alle altre Istituzioni Comunitarie, agli Stati membri e al settore 
dell'artigianato e delle piccole imprese. 
n.n. = la Commissione non desidera impegnarsi in questa azione allo stato attuale delle 
proprie risorse finanziarie e umane. 
L'ARTIGIANATO E LE PICCOLE IMPRESE NELLE POLITICHE COMUNITARIE 
la Politica generale: conoscenza del ruolo economico del settore 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Dimostrare il ruolo economico Costituire un gruppo di esperti di statistica delle organizzazioni II gruppo si riunirà per la prima volta nel dicembre 
del settore, in particolare per quanto riguarda la nazionali dell'artigianato, con il compito di definire e orientare le 1995 a Roma, presso l'Istituto Tagliacarne. 
creazione di posti di lavoro, grazie al lancio di analisi analisi statistiche utili e varare le medesime, in collegamento con 
statistiche comparabili a livello europeo e di studi EUROSTAT 
specifici n.n. 
avviare studi tematici di dimensione europea o nazionale su temi 
definiti congiuntamente con le organizzazioni artigiane e gli Stati 
membri 
2. Favorire i lavori nazionali ed europei di ricerca La Commissione è pronta a sostenere una domanda di 
economica e sociale organizzare un convegno sui criteri di identificazione e di identità organizzazione di un convegno per iniziativa 
1 dell'artigianato e delle piccole imprese negli Stati membri dell'artigianato e delle piccole imprese. 
2a Politica generale: misura dell'impatto della legislazione comunitaria 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
Tener conto degli effetti della normativa comunitaria Esaminare l'impatto della nuova normativa europea Le schede d'impatto sono elaborate principalmente 
sulle piccole imprese e sull'artigianato, esaminando i sull'artigianato e sulle piccole imprese sistematizzando la per le PMI e in casi di particolare importanza, 
medesimi dal punto di vista amministrativo, legale, procedura delle schede d'impatto nelle imprese artigiane e nelle Pertanto, le imprese artigiane e le piccole imprese 
fiscale, e semplificando l'attività amministrativa delle piccole imprese possono essere interessate solo a titolo eccezionale, 
imprese in ogni fase della loro attività 
L'UEAPME è ammessa in qualità di osservatore al 
consentire alle organizzazioni artigiane europee di partecipare ai Comitato per la semplificazione amministrativa 
comitati per la semplificazione amministrativa e il miglioramento istituito dalla DG XXIII. 
del contesto in cui opera l'impresa 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
istituire il principio della dilazione dei termini, nonché di adesione II principio di un'eccezione parziale o totale 
parziale o totale delle imprese più piccole all'applicazione della nell'applicazione di una direttiva non è sempre 
normativa comunitaria, da esaminare caso per caso (mercato nell'interesse delle imprese artigiane e delle piccole 
locale) o nell'eventualità di talune professioni in ragione degli imprese dato che il consumatore cerca spesso i 
investimenti necessari per l'adeguamento agli obblighi normativi prodotti che offrono la qualità migliore. Inoltre, gli 
Stati membri conservano un margine di adeguamento 
istituire un "Centro d'informazione e di consulenza" che permetta a livello nazionale. 
alle organizzazioni artigiane di ottenere informazioni chiare sulla 
normativa europea e sul relativo recepimento da parte degli Stati n.n 
membri 
3a Politica generale: potenziamento della rappresentanza in seno all'Unione europea e valorizzazione dell'immagine dell'artigianato 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Creare una divisione "artigianato e piccole Modificare l'organigramma della DG XXIII La Commissione prevede una prossima modifica 
imprese" in seno alla DG XXIII dell'organigramma della DG XXIII 
2. Istituire un'Accademia europea dell'artigianato e Sostenere la costituzione di un gruppo di riflessione per definire gli La Commissione sostiene l'organizzazione di una 
delle piccole imprese, luogo di informazione, scambio orientamenti dell'Accademia riunione preparatoria al riguardo e attende la proposta 
e concertazione dell ' UAPME sull ' istituzione dell ' Accademia 
n.n. 
favorire l'organizzazione dei lavori preliminari (riunioni di esperti, 
azioni pilota, ecc.) e l'istituzione dell'Accademia . 
o^ 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
3. Agevolare la concertazione e il raggruppamento tra 
organizzazioni rappresentative Incoraggiare il raggruppamento delle organizzazioni 
rappresentative europee 
mettere a punto, nell'ambito di LINGUA, un programma di 
formazione linguistica dei dirigenti delle organizzazioni 
incentivare lo scambio transnazionale di dirigenti delle 
organizzazioni informa di stage 
sviluppare il sistema delle "riunioni di esperti dell'artigianato" su 
argomenti specifici e agevolare lo scambio delle prassi migliori La Commissione è favorevole al raggruppamento 
delle organizzazioni rappresentative europee al fine di 
accrescere la rappresentatività del settore verso 
l'esterno. Tuttavia, questa iniziativa spetta unicamente 
alle organizzazioni. 
Esistevano programmi di questo tipo nell'ambito di 
FORCE e LINGUA (azione III) e sono altresì 
possibili con LEONARDO (parte IH.l.b.) 
n.n. 
Sono state organizzate cinque riunioni di esperti su 
argomenti particolarmente mirati (sgravio degli oneri, 
accesso al credito, statistiche, ecc.) prima della 
conferenza di Berlino. La DG XXIII è pronta a 
sostenere nuovamente questo tipo di azioni (norme 
tecniche, ambiente, fornai, EBC, formazioni 
professionali, ecc.) entro i limiti del bilancio ad essa 
imposti. 
Avviare, nell'ambito del programma LEONARDO, un piano di 
formazione agli affari europei per dirigenti, consulenti aziendali e 
responsabili delle organizzazioni artigianali 
aggiornare regolarmente la "guida delle organizzazioni 
dell 'artigianato e delle piccole imprese " e divulgare quest 'ultima 
nei nuovi Stati membri dell'U.E. Il programma LEONARDO (parte II) consente di 
sostenere l'ideazione di piani di formazione in un 
ambito transnazionale su proposta di un'impresa o di 
una federazione di imprese. 
L'aggiornamento della guida avrà inizio nel 1996. 
4a Politica generale: consultazione delle organizzazioni rappresentative dell'artigianato e delle piccole imprese e coinvolgimento nel dialogo sociale 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Includere le organizzazioni europee dell'artigianato Questi organismi vengono consultati nel quadro della 
e delle piccole imprese nel processo di elaborazione redazione dei libri verdi e bianchi che precedono 
dei testi comunitari l'elaborazione dei testi giuridici. 
2. Inserire le organizzazioni europee dell'artigianato e Nell'ambito della consultazione formale degli 
delle piccole imprese nei comitati consultivi e nei organismi europei delle parti sociali, i rappresentanti 
gruppi di lavoro a livello comunitario, ivi compreso il dell'artigianato e delle piccole imprese sono 
dialogo sociale pienamente associati. Nella sua Comunicazione sulla 
messa in pratica del protocollo sulla politica sociale 
(Com 600 fin. del 14.12.1993), la Commissione cita 
il Comitato congiunto "UEAPME/EUROPMI e altri 
organismi affiliati "quali organismi da consultare 
formalmente prima dell'approvazione di una eventuale 
proposta in materia sociale. 
Neil' ambito del Comitato permanente dell'impiego, 
esiste un Comitato di collegamento dei datori di 
lavoro invitati ai lavori, di cui fa parte l'UEAPME 
per l'artigianato e le piccole e medie imprese. La 
Commissione sostiene i vari Membri di questo 
comitato di collegamento, ivi compreso l'UEAPME, 
perchè questi possano organizzare la riunione 
preparatoria che precede la riunione plenaria del 
I Comitato. 
5a Politica generale: partecipazione ai programmi comunitari 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Tener conto delle specificità e delle esigenze Valutare la partecipazione delle piccole imprese e dei loro La DG XXIII chiederà che tutte le relazioni di 
. particolari dell'artigianato nei programmi comunitari, organismi intermediari ai programmi comunitari nell'ambito dei valutazione dei programmi comunitari tengano in 
all'occorrenza con priorità di dotazioni per le piccole programmi di formazione, dei programmi di ricerca e sviluppo debito conto la partecipazione delle PMI e 
imprese. nonché dei fondi strutturali, compresi i programmi d'iniziativa dell'artigianato. 
comunitaria 
2. Migliorare l'informazione sui programmi Moltiplicare l'informazione comunitaria nelle'strutture regionali e n.n. 
comunitari. locali, in particolare tramite la creazione degli Euro Info Centri 
(EIC) presso le organizzazioni nazionali dell'artigianato 
3. Ampliare il principio di "premi di fattibilità" che L'artigianato e le piccole imprese sono prese in 
consenta alle piccole imprese di accedere più considerazione nei programmi avviati dalla DG 
facilmente ai programmi comunitari. XXIII; per quanto riguarda gli altri programmi 
comunitari, si diffonde in misura crescente il 
principio dei premi di fattibilità per le PMI, in 
particolare per la ricerca e lo sviluppo tecnologico. 
4. Incoraggiare la partecipazione delle organizzazioni Trasmettere una raccomandazione agli Stati membri Nel rispetto del principio di sussidiarietà, l'iniziativa 
dell'artigianato e delle piccole imprese alla gestione spetta agli Stati membri. 
dei programmi comunitari su scala nazionale (comitati 
nazionali di coordinamento) e regionale. 
L-> 
6a Politica generale: conoscenza e presa in considerazione delle situazioni particolari delle piccole imprese e dell'artigianato 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Agevolare la presa in considerazione delle piccole Organizzazione di un convegno europeo sulle piccole imprese e La Commissione ha sostenuto l'organizzazione di una 
imprese e delle imprese artigiane in situazioni sulle imprese artigiane nelle regioni d'oltremare, destinato a conferenza sull'argomento in Martinica dal 21 al 23 
particolari dovute alla loro marginalità geografica, definire i mezzi per potenziare lo sviluppo locale e gli scambi con settembre 1995. 
segnatamente le imprese delle regioni ultraperiferiche l'estero di tali imprese 
e d'oltremare 
2. Potenziare la parte "artigianato e piccole imprese" Analisi della situazione e delle esperienze acquisite, segnatamente n.n. 
nella politica mediterranea dell'Unione europea in materia di cooperazione e di formazione 
organizzazione di un convegno europeo dell'artigianato tra gli 
1 organismi e le imprese di tutto il bacino mediterraneo | Questa azione è prevista per il 1996. 
FORMAZIONE PROFESSIONALE E PERFEZIONAMENTO DEGLI ARTIGIANI, DEI DIRIGENTI E DEI CONIUGI COIMPRENDITORI 
la Politica generale: ri valorizzazione dell'apprendistato e promozione della formazione in alternanza 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Conoscere e scambiare i sistemi alternativi esistenti Realizzazione di uno studio comparato dei sistemi alternativi II CEDEFOP ha realizzato uno studio 
esistenti nei paesi dell'U.E. (CEDEFOP) "Apprenticeship in the EU member States: a 
comparison" sul confronto tra i sistemi di 
apprendistato nei 12 Stati membri, che sarà 
disponibile alla fine del luglio 1995. 
2. Far riconoscere l'apprendistato nei testi legislativi Raccomandazione agli Stati membri La Commissione non esclude lo studio di una misura 
di tutti gli Stati membri analoga che sembra utile a livello comunitario 
nell'ambito di uno scambio delle migliori esperienze. 
3. Favorire la cooperazione tra scuola e impresa Organizzazione di riunioni di esperti o di gruppi di lavoro sotto la II CEDEFOP potrà assumere questo ruolo per 
responsabilità del CEDEFOP iniziativa dell'artigianato. 
finanziamento delle azioni di cooperazione tra scuola e impresa E' stato pubblicato un invito a presentare proposte 
nell'ambito del programma LEONARDO nell'ambito del programma LEONARDO (G.U.C.E. 
n.C 128 del 24.5.1995) 
4. Favorire gli scambi di esperienze sullo status dei n.n. 
giovani in formazione nonché su quello degli 
istruttori 
5. Creare un'immagine positiva dell'artigianato e Realizzazione in cofinanziamento di una videocassetta che illustri le La procedura sarà varata nel 1996. 
delle relative possibilità di carriera presso i giovani, qualità e le opportunità dell'impresa artigiana 
le famiglie e il corpo docenti 
6. Associare le organizzazioni artigiane alla gestione Partecipazione delle organizzazioni ai comitati consultivi dei L'UAPME è stata ammessa al comitato consultivo del 
dei meccanismi nazionali ed europei della formazione programmi comunitari, in particolare LEONARDO programma LEONARDO 
in alternanza [ 
to 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
7. Favorire la cooperazione tra centri di formazione Costituzione di un gruppo di lavoro DG XXIII, DG XXII, DG V, n.n. 
nonché gli scambi di istruttori CEDEFOP e organizzazioni europee dell 'artigianato 
sostegno alla relativa presa in considerazione nel programma 
LEONARDO II programma LEONARDO prende in considerazione 
lo scambio di istruttori 
8. Stabilire le equipollenze tra la formazione generale Certificato di formazione professionale Un progetto pilota di "portafoglio individuale" è stato 
e la formazione professionale nonché giungere al realizzato tra il novembre 1993 e il febbraio 1995, 
riconoscimento reciproco di tali formazioni e facendo seguito alle proposte di un "lasciapassare di 
all'omologazione europea dei diplomi formazione professionale" del Consiglio e di un 
"passaporto professionale europeo" sostenuto dal 
Parlamento europeo e dal CES nei rispettivi pareri sul 
programma LEONARDO. 
Inoltre, la direttiva 92/51 /CEE relativa a un secondo 
sistema generale di riconoscimento delle formazioni 
professionali dovrebbe facilitare il mutuo 
riconoscimento di tali formazioni. La Commissione 
intende presentare un progetto di direttiva relativa alle 
professioni attualmente coperte dalle direttive dette di 
| | "misure transitorie". 
<o 
2a Politica generale: qualificazione dei dirigenti d'impresa e sviluppo della formazione permanente 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1.1) le formazioni specifiche a ciascuna impresa, 2) le Lancio da parte del CEDEFOP di un'analisi specifica delle II CEDEFOP ha realizzato una "Guida per la 
formazioni generali di interesse europeo, 3) le esigenze nei diversi settori, che riprenda le strategie delle formazione dei dirigenti d'impresa" nel 1990, ma non 
formazioni degli istruttori, 4) lo sviluppo delle organizzazioni nazionali dell'artigianato ne prevede l'aggiornamento. 
tecniche di formazione a distanza e di formazione 
assistita da computer istituzione, nell'ambito del programma LEONARDO, di programmi 
di formazione pilota specifici per i dirigenti di imprese artigiane, Nell'ambito dei programmi LEONARDO (parte II) e 
compresi i programmi nel settore linguistico (LINGUA) . LINGUA, i dirigenti delle PMI possono usufruire di 
questo tipo di attività di formazione. 
sostegno all'utilizzo degli strumenti telematici di formazione, nei E' stato lanciato un bando di concorso nell'ambito dei 
centri di formazione e nelle imprese programmi LEONARDO, ADAPT e Télématique. 
2. Sviluppare la formazione dei consulenti aziendali Varo di un'analisi delle migliori prassi ed esperienze avviate negli n.n. 
Stati membri 
3a Politica generale: potenziare gli scambi di apprendisti e gli scambi post-apprendistato 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Sviluppare la competenza dei futuri imprenditori o Valutazione delle esperienze esistenti n.n. 
dipendenti delle imprese 
sostegno ad azioni nell'ambito dei gemellaggi tra organizzazioni Azioni di questo genere sono possibili nell'ambito del 
artigiane programma LEONARDO 
lancio di una riflessione sullo status sociale del giovane n.n. 
apprendista 
4a Politica generale: rafforzare la partecipazione ai programmi comunitari 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Inserire i dirigenti di imprese artigiane, i coniugi Valutazione e potenziamento della partecipazione dell'artigianato II nuovo programma LEONARDO prende in 
coimprenditori e i giovani negli orientamenti dei ai programmi europei di formazione considerazione nei propri orientamenti i dirigenti di 
programmi imprese artigiane, i coniugi coimprenditori, gli 
| I apprendisti e gli operai specializzati 
5a Politica generale: sostenere il ruolo economico e sociale dei coniugi coimprenditori 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Chiarire il ruolo sociale dei coniugi coimprenditori Avvio di uno studio specifico sull'importanza economica del ruolo n.n. 
dei coniugi, la loro situazione giuridica e il loro status 
esame delle migliori esperienze nazionali esistenti La Commissione ha sostenuto varie azioni a tal fine: 
organizzazione di un convegno sul tema "La 
situazione delle coimprenditrici nelle PMI d'Europa" 
1 a Bruxelles il 25 e il 26 ottobre 1993, che ha prodotto 
una relazione dettagliata sui 12 Stati membri; 
conferenza sulle dirigenti d'impresa e sui coniugi 
collaboratori a Tessalonica nel marzo 1994; 
partecipazione al Forum di Parigi sulla 
_J [ semplificazione il 22 e il 23 giugno 1995. 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
2. Sostenere l'attuazione di una rete europea delle Realizzare una guida delle organizzazioni di coniugi coimprenditori La Commissione ha ritenuto preferibile in un primo 
organizzazioni che operano a favore dei coniugi tempo censire le azioni di formazione a favore dei 
coimprenditori coniugi coimprenditori. Nell'ambito di un bando di 
concorso del 1991, la FEM ha redatto una guida sui 
sistemi di formazione nei 12 Stati membri. 
sostenere la costituzione di una rete europea di associazioni di La Commissione ha preso contatto con l'UAPME in 
coniugi collaboratori tal senso 
3. Favorire la cooperazione tra le organizzazioni di Tenerne conto nel programma quadro europeo per la parità di Nell'ambito del programma LEONARDO, la parte II 
coniugi e gli organismi di formazione opportunità o nel programma LEONARDO prevede azioni specifiche a favore delle donne 
dirigenti d'impresa e dei coniugi collaboratori. 
6a Politica generale: potenziamento della qualificazione dei coniugi coimprenditori 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
2. Favorire la formazione dei coniugi Inserire la formazione dei coniugi tra le priorità del programma II programma LEONARDO ha tenuto conto della 
LEONARDO formazione dei coniugi coimprenditori nella parte II. 
Il programma LEONARDO autorizza questo tipo di 
mettere a punto un programma sperimentale di formazione formazione nella parte II. 
I transnazionale j 
7a Politica generale: politica europea di formazione a favore delle piccole imprese e dell'artigianato 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
Integrare le esigenze e le priorità dell'artigianato nell'ambito del La Commissione (DG XXIII) è in contatto diretto con 
programma "1996 - anno europeo della formazione e i rappresentanti dell'artigianato e delle piccole 
dell 'istruzione ", e coinvolgere le organizzazioni dell 'artigianato e imprese. 
delle piccole imprese nella preparazione e nello svolgimento del 
I programma. 
RAFFORZAMENTO DELLA COMPETITIVITA' DELLE IMPRESE 
la Politica generale: sostegno all'attuazione delle politiche di qualità; presa in considerazione degli obblighi speciali delle piccole imprese nell'ambito delle norme 
tecniche 
• Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
2. Sensibilizzare i legislatori nazionali e gli organismi Introdurre una scheda d'impatto per la normalizzazione europea La Commissione ha già utilizzato le schede d'impatto 
di certificazione sulle conseguenze, per le piccole nell'ambito di direttive tecniche. Nel caso delle 
imprese, delle esigenze connesse all'applicazione studiare i problemi che le piccole imprese e le imprese artigiane norme, si tratta innanzi tutto di un lavoro autonomo 
delle regole e delle norme tecniche, segnatamente in devono affrontare per l'applicazione delle norme delle autorità europee di normalizzazione. 
materia di costi di adeguamento 
diffondere le conclusioni Euromanagement - normalizzazione, 
certificazione, qualità Nell'ambito del programma EUROMANAGEMENT, 
la Commissione ha effettuato auditing in 850 imprese. 
La relazione finale del coordinatore europeo AFNOR 
sarà pubblicata alla fine del 1995. 
3. Agevolare la partecipazione delle organizzazioni di Interventi della Commissione presso il CEN La Commissione ha sensibilizzato il CEN a varie 
piccole imprese ai lavori di normalizzazione e di riprese sulla necessità di far partecipare le 
certificazione, sul piano sia nazionale sia comunitario, organizzazioni delle PMI e dell'artigianato ai lavori di 
in particolare tramite un ufficio di normalizzazione normalizzazione e di certificazione. Il CEN è aperto 
alla questione della partecipazione. 
sostegno a un ufficio europeo di normalizzazione per le PMI e 
l'artigianato, che possa partecipare ai lavori delle organizzazioni La Commissione concorda nel sostenere 
europee di normalizzazione. un'associazione europea delle PMI e dell'artigianato 
1 per la normalizzazione, che è in via di 
I I organizzazione. 
0° 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
5. Formare esperti delle organizzazioni Agevolare, nell'ambito dei programmi comunitari, formazioni n.n. 
dell'artigianato e delle piccole imprese nel settore transnazionali presso le organizzazioni artigiane per quanto attiene 
della normalizzazione, certificazione e qualità alla normalizzazione, certificazione e qualità europea. 
6. Informare e accompagnare le piccole imprese nelle Varare un programma Euromanagement - Qualità per l'artigianato La Commissione auspica di varare detto programma 
loro iniziative a favore della qualità con riserva di un aumento dei fondi di bilancio. 
scambiare le migliori prassi in materia di aiuto al rafforzamento La Commissione ha già sostenuto varie manifestazioni 
della qualità nelle imprese artigiane al riguardo e intende mantenere il proprio sostegno a 
questo tipo di azioni. 
sostenere la realizzazione e la diffusione di strumenti pedagogici Le domande di finanziamento inerenti alle azioni di 
efficaci di sensibilizzazione e di aiuto all'autoistruzione questo tipo possono essere presentate alla 
Commissione nell'ambito del programma 
_J 1 LEONARDO. 
2a Politica generale: accelerazione delle azioni nel settore della protezione dell'ambiente per le imprese dell'artigianato 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Adeguare le normative nazionali ed europee alle Semplificare e codificare la legislazione di attuazione La Commissione ha avviato lavori di codificazione 
specificità delle piccole imprese e delle imprese 
artigiane 
2. Far partecipare le organizzazioni nazionali ed La Commissione farà il possibile per procedere a una 
europee delle PMI ai lavori nazionali ed europei di consultazione del settore privato; essa includerà 
regolamentazione altresì le associazioni delle PMI e dell'artigianato. 
3. Agevolare all'impresa il rispetto delle normative Sviluppare, nell'ambito della BEI e del FEI, l'aiuto Su richiesta del Parlamento europeo, è stato attuato 
all'investimento per l'introduzione di tecnologie pulite nel 1995 un programma sul tema "crescita e 
ambiente"; esso prevede un totale di prestiti possibili 
I | pari a 150 milioni di ecu. 
n 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
4. Informare e accompagnare l'impresa tramite nuovi Nell'ambito dei programmi comunitari agevolare la formazione n.n. 
dispositivi di sostegno transnazionale degli esperti nelle organizzazioni artigiane 
sostenere la realizzazione e la diffusione di efficaci strumenti 
pedagogici di sensibilizzazione, compresi quelli per l'autoistruzione La Commissione ha incaricato gli Eurosportelli di 
preparare una guida sulla gestione ambientale delle 
studiare su scala europea le prassi avviate negli Stati membri in imprese 
materia di sostegno alla realizzazione di dispositivi ambientali nelle 
imprese artigiane e analizzare le prassi migliori n.n. 
sostenere la costituzione di centri di risorse e di consulenza a 
favore dell'artigianato in materia di ambiente 
caldeggiare la realizzazione di moduli di formazione e di n.n. 
qualificazione in materia di ambiente 
tener conto nell'audit ambientale delle esigenze delle piccole 
imprese n.n. 
lanciare un'azione pilota "EUROMANAGEMENT - Ambiente" a 
favore delle piccole imprese e delle imprese artigiane. La Commissione appoggerà cinquanta imprese con 
l'intento di giungere alla certificazione di audit 
i ambientale nell'ambito del nuovo programma 
| 1 EUROMANAGEMENT - Ambiente. 
3a Politica generale: sviluppo della ricerca, del trasferimento di tecnologie e del sostegno all'innovazione 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Conoscere le situazioni incontrate Analizzare la partecipazione delle piccole imprese e delle imprese I lavori preparatori alla Conferenza di Berlino e gli 
artigiane ai programmi europei di ricerca e sviluppo tecnologico studi della Commissione hanno dimostrato che le 
piccole imprese partecipano solo in via assai 
I | eccezionale ai lavori comunitari di ricerca e sviluppo 
fr 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
2. Favorire il trasferimento di tecnologie per settori e Divulgare una guida sui centri di trasferimento di tecnologie Nell'ambito di SPRINT, la Commissione ha 
per aree geografiche nonché l'accesso alle tecnologie pubblicato una guida sui centri di trasferimento di 
di punta tecnologie. 
sostenere la partecipazione delle piccole imprese al 4°programma 
comunitario RST Gli studi della Commissione hanno dimostrato che le 
piccole imprese e le imprese artigiane partecipano 
solo in via eccezionale ai programmi comunitari, tra i 
quali il 4° programma RST 
4a Politica generale: incentivazione della cooperazione tra imprese 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Analizzare i problemi specifici Riunione di esperti delle organizzazioni degli Stati membri All'occorrenza, la Commissione incontra gli esperti 
delle organizzazioni artigiane dei Paesi membri 
2. Migliorare gli strumenti comunitari di Partecipazione delle imprese artigiane agli incontri di cooperazione In occasione della riunione EUROPARTENARIAT di 
cooperazione a favore delle piccole imprese "EUROPARTENARIAT" Dortmund il 20 e il 21 marzo 1995, 1/3 dei 
partecipanti era costituito da imprese artigiane 
Sono state realizzate e saranno proseguite le azioni 
agevolazione alla messa a punto di INTERPRISE-artìgianato, in INTERPRISE a favore dell'artigianato 
particolare nelle regioni transfrontaliere 
sostegno a progetti pilota di cooperazione a favore dell'artigianato La Commissione ha varato un programma di 
cooperazione a favore delle imprese artigiane 
| sostenute dai relativi intermediari 
3. Favorire la realizzazione di azioni raggruppate di Sostegno alla partecipazione congiunta di artigiani di almeno 3 n.n. 
commercializzazione (guide, centri vendita, Stati membri a fiere ed esposizioni 
partecipazione di gruppi a fiere e saloni) e di acquisto | 
£ 
5a Politica generale: incoraggiare l'utilizzo del design artistico o professionale 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Promuovere la formazione e l'educazione al design Realizzazione di una guida sugli organismi specializzati di Nell'ambito del programma SPRINT, la Commissione 
formazione e di consulenza per il design industriale ha realizzato una guida sull'argomento 
sostegno all'ideazione e alla diffusione di moduli di formazione, in La Commissione attende da ciascuno proposte in tal 
particolare nell'ambito del programma LEONARDO senso. 
2. Istituire un premio europeo del design artigianale e Costituzione di un gruppo di esperti per elaborarne il principio La Commissione ha accordato un sostegno 
dei mestieri d'arte finanziario. 
varo di un progetto pilota 
La Commissione attende di ricevere una proposta di 
valutazione comune da parte delle organizzazioni 
I interessate. 
6a Politica generale: sostegno alla costituzione e alla trasmissione di imprese 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Conoscere le esigenze e le situazioni specifiche Scambio delle migliori esperienze in materia di aiuto alla Nell'ambito del programma integrato a favore delle 
delle piccole imprese e delle imprese artigiane costituzione/trasmissione PMI e dell'artigianato, la Commissione ha adottato 
una raccomandazione sulla trasmissione delle PMI e 
delle imprese artigiane il 7 dicembre 1994 e 
organizzerà un forum su questi argomenti il 16 e il 17 
novembre 1995 a Madrid. 
2. Migliorare la formazione preliminare alla creazione Sostegno nei programmi comunitari della formazione preliminare II programma LEONARDO prevede la possibilità di 
o alla trasmissione alla creazione o alla trasmissione sostegno a dirigenti e a creatori di impresa. 
incitamento ai creatori di impresa a partecipare a una formazione 
I preliminare 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
3. Migliorare le condizioni di costituzione di Individuare le difficoltà amministrative connesse alle formalità di La Commissione ha sostenuto l'organizzazione di un 
un'impresa costituzione forum sulla semplificazione amministrativa a Parigi il 
19 e il 20 giugno 1995. 
favorire l'istituzione di centri presposti all'espletamento delle Tali centri esistono nelle regioni che beneficiano dei 
formalità per le imprese Fondi strutturali. 
scambiare le migliori esperienze tramite conferenze La Commissione sostiene e partecipa a conferenze su 
questi argomenti. 
attuare un'azione pilota che consenta di raccogliere fondi esterni La Commissione ha varato nel 1989 un programma 
per contribuire all'avviamento delle piccole imprese pilota "capitale di avviamento" e sostiene, tramite i 
fondi strutturali, e in particolare mediante la rete dei 
EC BIC l'istituzione di numerosi fondi di prossimità. 
Nelle regioni che approfittano di questi programmi 
comunitari i centri EC BIC forniscono un aiuto sotto 
forma di consulenza ai creatori di imprese e 
accompagnamento integrato. 
n.n. 
potenziare i programmi di sostegno europeo alla costituzione di 
imprese da parte delle dònne 
4. Migliorare le condizioni di trasmissione delle Identificare i fattori negativi che ostacolano la trasmissione: La Commissione ha trasmesso una raccomandazione 
imprese relazione e raccomandazione in tal senso al Consiglio (94/1069/CE del 7.12.94). 
analizzare le migliori prassi avviate negli Stati membri La Commissione ha organizzato nel 1994 un 
seminario sull'argomento, che è stato ricordato 
durante il forum sulla semplificazione amministrativa 
| I tenutosi a Parigi il 19 e il 20 giugno 1995. 
^ 
FINANZIAMENTO E ACCESSO AL CREDITO 
la Politica generale: conoscenza delle situazioni specifiche delle piccole imprese e dell'artigianato nonché delle dirigenti di impresa in materia di finanziamento e di 
accesso al credito 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
Realizzazione di una comunicazione su: 
scambio delle migliori esperienze in materia di formazione La Commissione ha presentato nel novembre 1993 
alla gestione finanziaria delle imprese una comunicazione sulla questione del finanziamento 
accesso al credito a livello nazionale ed europeo delle PMI, che integrerà con una comunicazione nel 
settembre 1995, concernente in particolare i mercati 
di capitali per le imprese in rapida crescita. 
rafforzamento dei fondi propri 
altre forme di finanziamento La Commissione presenterà prima della fine del 1995 
una comunicazione sui mercati di capitali per le 
imprese in rapida crescita. 
2a Politica generale: rafforzamento del partenariato banche/imprese 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Favorire la cooperazione tra banca e impresa Sostegno a un gruppo di lavoro dei settori interessati atto a La Commissione sostiene la "Tavola rotonda delle 
proporre le misure pratiche da attuare alte personalità del settore bancario", che raggruppa 
rappresentanti di 15 banche e di 7 organizzazioni di 
PMI, con l'obiettivo di presentare proposte in tal 
senso. 
2. Favorire la creazione e lo sviluppo di centri di Studio e analisi dei sistèmi esistenti negli Stati membri La Commissione attende una proposta sui centri da 
gestione e di centri preposti all'espletamento delle parte del settore privato. 
formalità finanziarie e contabili | ] 
3a Politica generale: offrire prodotti e condizioni di finanziamento adeguati alle piccole imprese 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Sviluppare la mutua garanzia Costituire sistemi di mutua garanzia nei paesi che ne sono La Commissione ha sostenuto la costituzione 
sprovvisti, in collaborazione con professionisti, banche, autorità dell'Associazione europea di mutua garanzia, che ha 
pubbliche e istituzioni europee appoggiato a sua volta la costituzione dell'ente di 
mutua garanzia in Portogallo e rinnovato l'operazione 
in Grecia 
2. Tener conto delle particolarità e degli obblighi Orientare la BEI e il FEI verso l'investimento a carattere normativo Nell'ambito dell'azione pilota "Crescita e ambiente", 
delle piccole imprese nell'ambito degli strumenti la Commissione ha permesso di orientare l'intervento 
finanziari del FEI verso la fornitura di garanzie a intermediari 
bancari mediante la concessione di prestiti a imprese 
di meno di 50 addetti che effettuano investimenti per 
tutelare l'ambiente e in particolare per acquisire 
tecnologie pulite. 
accordare dotazioni globali agli istituti finanziari o di garanzia al Nell'ambito delle azioni della BEI, vengono concessi 
fine di incentivare i "microprestiti " per le imprese individuali prestiti globali per un importo pari a 2-3 miliardi di 
ECU all'anno. Nel 1994/1995, è stata avviata l'azione 
pilota dei bonifici di interesse per la creazione di posti 
di lavoro, pari a 1 miliardo di ECU, a favore degli 
investimenti generatori di nuovi posti di lavoro nelle 
I 1 PMI. 
^ 
ZONE FRONTALIERE 
la Politica generale: miglioramento delle procedure connesse alle formalità delle attività frontaliere 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Analizzare le difficoltà e le barriere di ordine Elaborazione di una relazione da parte della Commissione sugli La Commissione presenterà una relazione completa 
tecnico incontrate ostacoli e sulle difficoltà incontrate dalle piccole imprese nelle zone nel 1996 sulla realizzazione del mercato interno e 
frontaliere sugli eventuali ostacoli al suo completamento 
2. Continuare il lavoro di semplificazione e di Costituzione di un 'centro per i ricorsi " a livello della In linea di massima, le vertenze devono essere risolte 
deregolamentazione amministrativa, tecnica, giuridica Commissione, che consenta di trattare i casi contenziosi non a livello bilaterale. Tuttavia, le imprese hanno la 
e fiscale, necessaria per giungere a una effettiva trattabili in loco, relativi alle difficoltà e alle barriere incontrate possibilità di presentare reclami al Segretariato 
libertà di prestazione transnazionale dei servizi dalle piccole imprese generale della Commissione. 
sostegno alla formazione di gruppi di riflessione e di scambio, per 
zone frontaliere, con l'intento di trattare gli ostacoli alla n.n. 
concorrenza tra imprese locali e imprese del paese vicino e di 
varare azioni pilota di assistenza alla concertazione (giornate di 
incontri) (INTERREG) 
appoggio all'istituzione di centri di formalità, incaricati di A seguito di un bando di concorso, la Commissione 
consigliare le imprese o di curarne le formalità, comprese quelle sostiene l'istituzione di sei centri di formalità oltre a 
__==== fiscali quello già esistente. 
3. Accelerare i lavori di attuazione di un regime La Commissione è naturalmente favorevole a questo 
definitivo di applicazione delTI.V.A. nei paese di orientamento e continua lo studio della relativa 
origine j [ attuazione. ^ 
2a Politica generale: miglioramento delle condizioni di attività delle imprese 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Migliorare le informazioni delle imprese sulle 
condizioni di esercizio della loro attività nel paese 
limitrofo, nonché sulla conoscenza dei mercati e delle 
potenzialità di sviluppo e sostenere la traduzione delle 
normative utili nella lingua dello Stato vicino. Sostenere nell'ambito del programma INTERREG l'elaborazione di 
opuscoli e di documenti di informazione transregionale destinati 
alle imprese artigiane n.n. 
2. Favorire gli incontri tra i partner per lo scambio di 
informazioni transfrontaliere e la cooperazione tra 
imprese. Autorizzare la realizzazione di incontri "INTERPRISE " o di formule 
analoghe tra 2 regioni frontaliere, e non obbligatoriamente fra 3 
Stati 
creare un programma di aiuto alla cooperazione diretta tra 2 
imprese, che consenta di sostenere il controllo dei progetti di 
cooperazione, nei settori della cooperazione commerciale e tecnica, 
e di ricerca e sviluppo Il Vademecum del programma INTERPRISE prevede 
una partecipazione a un mimmo di tre partner di tre 
Stati diversi. 
La Commissione ha varato nel 1994 un programma 
per le PMI sulla cooperazione tra imprese artigiane ed 
altri partner, e un altro programma sulla ricerca e lo 
sviluppo tecnologico destinato specificatamente alle 
piccole imprese. 
3. Attuare programmi di formazione adeguati 
all'attività transfrontaliera, basati in particolare sugli 
aspetti linguistici, economici e culturali. Accordare, nell'ambito del programma LEONARDO, una priorità 
alla formazione transregionale L'azione è possibile nell'ambito del programma 
LEONARDO (parti I.Ho III). 
4. Sostenere la cooperazione tra gli organismi di 
coniugi coimprenditori tra regioni limitrofe n.n. 
5. Favorire lo scambio di apprendisti tra imprese 
frontaliere Fornire un sostegno tramite il programma LEONARDO La Commissione sostiene lo scambio di apprendisti 
tra imprese nell'ambito del programma LEONARDO. 
3a Politica generale: accompagnamento del dirigente di impresa 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Sviluppare strutture transregionali di Sviluppare e rafforzare le iniziative della Commissione a sostegno Nell'ambito del programma Interreg, la Commissione 
accompagnamento delle piccole imprese del settore della costituzione di uffici transfrontalieri ha sostenuto diverse iniziative in questo senso 
privato 
favorire la messa in rete degli uffici transfrontalieri n.n. 
dotare gli uffici transfrontalieri di una prospettiva a medio e a La Commissione è assai favorevole agli uffici 
lungo termine transfrontalieri anche se le risulta diffìcile varare 
nuove operazioni; si applica la regola di un principio 
di riduzione progressiva del sostegno della 
„ Commissione, una volta completata la fase di 
avviamento, onde sollecitare gli uffici transfrontalieri 
a essere efficienti nel medio termine. 
2. Favorire la formazione di consulenti economici Consentire, nell'ambito del programma LEONARDO, azioni di Nell'ambito del programma LEONARDO, è possibile 
transfrontalieri formazione alle attività transfrontaliere destinate ai consulenti un sostegno alla concezione di materiali di supporto 
1 aziendali | innovatori e alla relativa diffusione. 
COOPERAZIONE CON L'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE 
la Politica generale: conoscenza della situazione delle piccole imprese nei Paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
Analisi socioeconomica della situazione e delle 
esigenze avviare uno studio che fornisca dati giuridici ed economici sulla 
situazione e sul ruolo delle piccole imprese nonché sulle loro 
esigenze finanziarie 
locali rappresentative e aiuto al relativo sviluppo La Commissione ha cofinanziato la realizzazione di 
uno studio al riguardo dopo l'apertura dei Paesi 
dell'Europa centrale e orientale all'economia di 
mercato; inoltre, l'organizzazione incaricata 
dell'Osservatorio europeo per le PMI (EIM) censirà i 
dati disponibili sulle PMI nei PECO affinché tali 
riferimenti possano integrare utilmente l'Osservatorio 
europeo delle PMI. 
2a Politica generale: conoscenza delle organizzazioni 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
Sostegno alla creazione delle strutture di 
accompagnamento (camere di imprese, 
dell'artigianato) gestite dalle imprese e appoggio alle 
relative azioni Individuare le organizzazioni esistenti 
sostenere la cooperazione e i gemellaggi con Camere 
dell'artigianato e con organizzazioni professionali dell'U.E., in 
particolare mediante programmi di scambi e di formazione per i 
dirigenti e i consulenti 
accordare un sostegno finanziario alle azioni delle organizzazioni 
sostenere l'invio di dirigenti delle organizzazioni dell'U.E. per il 
lancio delle organizzazioni nei PECO n.n. 
Il programma COOPME, finanziato nell'ambito di 
PHARE, copre le azioni di cooperazione e di 
gemellaggio. 
Talune azioni sono state finanziate dalla 
Commissione. 
n.n. 
3a Politica generale: favorire l'attuazione di politiche a livello nazionale o regionale a favore dell'artigianato e delle piccole imprese 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
Aiutare l'amministrazione ad attuare misure a favore Informare e formare i responsabili amministrativi, in particolare La Commissione accoglie i responsabili 
dello sviluppo dell'artigianato e delle piccole imprese attraverso programmi di scambio tra amministrazione europea e amministrativi di tali Paesi nei servizi dell'artigianato 
amministrazione degli Stati membri. e delle PMI, ma il programma PHARE non prevede 
| | un capitolo specifico per l'artigianato. 
4a Politica generale: favorire lo sviluppo delle imprese artigianali e delle piccole imprese 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Organizzare in loco programmi specifici di Finanziare programmi pilota di formazione permanente delle n.n. 
formazione imprese artigiane, nei settori dello sviluppo tecnologico, della 
gestione finanziaria e contabile e del marketing 
varare un programma pilota di formazione dei coniugi, programmi 
di formazione linguistica per consulenti aziendali e dirigenti di Tali azioni esistono già nella maggior parte dei 
imprese, programmi dì formazione degli istruttori, programmi PECO; la Commissione prevede di varare azioni 
pilota di formazione in alternanza; attuare tutti questi programmi complementari con riserva di un aumento dei fondi di 
nell'ambito di PHARE e TACIS e in collaborazione con le bilancio. 
organizzazioni dell'U.E. 
2. Favorire la cooperazione commerciale e Realizzare, nell'ambito di PHARE e TACIS, un programma pilota Nell'ambito del programma PHARE, l'UAPMI 
tecnologica tra le imprese artigiane dì sostegno individualizzato alle imprese, mediante partenariati tra organizza programmi di scambi e di invio di esperti 
organizzazioni U.E.IPECO, sotto forma di invio di esperti delle dell'Unione europea. 
camere dell'artigianato dei Paesi dell'UE. 
concedere un aiuto finanziario alla partecipazione delle imprese La Commissione ha realizzato programmi di 
artigiane dei PECO ai saloni professionali dell'UE. promozione delle esportazioni a completamento dei 
programmi nazionali. 
finanziare operazioni di cooperazione interaziendale, 
sostanzialmente mediante INTERPRISE e JOPP La Commissione ha varato un'azione in tal senso. 
sviluppare con le organizzazioni interessate una rete di ricerca di La rete BC-Net dispone di punti di contatto in 
I partner e sostenere le azioni di cooperazione tra imprese | Polonia, Repubblica Ceca, Ungheria e Slovenia 
r 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
3. Vigilare sullo sviluppo specifico delle imprese 
artigiane delle regioni frontaliere con i paesi 
dell'U.E. Istituire uffici di sviluppo transfrontaliero tra le organizzazioni 
dell'artigianato e delle piccole imprese delle regioni interessate 
sostenere azioni pilota dì cooperazione, in particolare mediante 
l'organizzazione di fiere tra partner, saloni transregionali e 
incontri di imprese (PHARE e INTERREG). n.n. 
n.n. 
4. Migliorare il contesto finanziario delle imprese Organizzare un gruppo di lavoro di esperti bancari e di 
rappresentanti delle organizzazioni dell'artigianato e delle piccole 
imprese dell'U.E. e dei PECO 
favorire la creazione di fondi di mutua garanzia e di capitale di 
rischio (capitale di avviamento) 
mettere a punto "microprestiti" nell'ambito di PHARE e TACIS n.n. 
La Commissione desidera favorire la creazione di 
questi fondi e ha caldeggiato un'azione pilota sul 
capitale di rischio in Ungheria. 
Questo genere di prestiti già esiste in Ungheria ed è 
allo studio in Romania e in Bulgaria 
V 
Sa Politica generale: riorganizzazione delle procedure PHARE e TACIS 
Orientamento Azioni proposte Risposta della Commissione 
1. Aprire ulteriormente le operazioni dei programmi Coinvolgere maggiormente le organizzazioni rappresentative dei n.n. 
PHARE e TACIS alle organizzazioni dell'artigianato PECO nella scelta e nell'attuazione delle misure 
e delle piccole imprese 
concedere direttamente i fondi comunitari alle organizzazioni in 
vista di una gestione autonoma II programma PHARE non prevede operazioni di 
questo tipo, nemmeno nel caso di inviti a presentare 
proposte; nell'ambito del programma COOPME, è 
possibile un accordo diretto tra le associazioni (come 
le Eurocamere) e successivamente con i relativi 
membri, al fine di mantenere criteri chiari e 
trasparenti. 
2. Intensificare il coordinamento tra gli strumenti La Commissione è favorevole a questa iniziativa. 
comunitari e quelli nazionali. J j 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 502 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 04 10 
N. di catalogo : CB-CO-95-544-IT-C 
ISBN 92-77-94706-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo