POSIZIONE COMUNE (CE) N. 13/94 definita dal Consiglio il 4 marzo 1994 in vista dell' adozione della direttiva 94/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio del . . ., sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio



Gazzetta ufficiale n. C 137 del 19/05/1994 pag. 0065



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 13/94 definita dal Consiglio il 4 marzo 1994 in vista dell'adozione della direttiva 94/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio del . . ., sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (94/C 137/08) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando conformemente alla procedura prevista all'articolo 189 B del trattato, (1) considerando che è necessario armonizzare le diverse disposizioni e misure nazionali concernenti la gestione degli imballaggi e dei rifiuti d'imballaggio, sia per prevenire e ridurne l'impatto sull'ambiente di tutti gli Stati membri e dei paesi terzi ed assicurare così un elevato livello di protezione dello stesso, sia per garantire il funzionamento del mercato interno e prevenire l'insorgere di ostacoli agli scambi nonché distorsioni e restrizioni alla concorrenza nella Comunità; (2) considerando che è importante, in relazione agli obiettivi della presente direttiva, assicurarsi, come regola generale, che le misure adottate in uno Stato membro a fini di tutela dell'ambiente non abbiano ripercussioni sfavorevoli sulla possibilità per altri Stati membri di realizzare gli obiettivi della direttiva; (3) considerando che la direttiva deve concernere tutti i tipi di imballaggio immessi sul mercato e tutti i rifiuti di imballaggio; che pertanto la direttiva 85/339/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, concernente gli imballaggi per liquidi alimentari (3), deve essere abrogata; (4) considerando tuttavia che gli imballaggi svolgono una funzione sociale ed economica fondamentale e che le misure previste nella presente direttiva si applicano lasciando impregiudicati altri requisiti legislativi pertinenti in materia di qualità e di trasporto di imballaggi o di beni imballati; (5) considerando che, coerentemente con la strategia comunitaria della gestione dei rifiuti di cui alla risoluzione del Consiglio, del 7 maggio 1990, sulla politica in materia di rifiuti (4) e alla direttiva 75/442/CEE del Consiglio, relativa ai rifiuti (5), la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio prevede, in via prioritaria, la prevenzione dei rifiuti di imballaggio e, come ulteriori principi fondamentali, il reimpiego degli imballaggi, il riciclaggio e le forme di recupero dei rifiuti di imballaggio e, quindi, la riduzione dello smaltimento finale di tali rifiuti; (6) considerando che, nella misura in cui le tecniche di valutazione, quali gli ecobilanci, che dovrebbero essere ulteriormente incoraggiate, non giustificano generalmente una gerarchia più precisa tra i metodi di gestione, il reimpiego, il riciclaggio e il recupero possono essere considerati metodi altrettanto validi per ridurre l'impatto ambientale degli imballaggi; (7) considerando che la prevenzione dei rifiuti di imballaggio deve essere attuata mediante adeguate misure, comprese le iniziative adottate nell'ambito degli Stati membri conformemente agli obiettivi della presente direttiva; (8) considerando che gli Stati membri possono favorire sistemi di reimpiego di imballaggi che possono essere reimpiegati in conformità con il trattato in modo ecologicamente sano al fine di avvalersi del contributo di questo metodo alla protezione dell'ambiente; (9) considerando che sotto il profilo ambientale il riciclaggio deve rappresentare un'importante percentuale del recupero, soprattutto al fine di ridurre il consumo di energia e di materie prime nonché lo smaltimento finale dei rifiuti; (10) considerando che il recupero di energia è un mezzo efficace per il recupero dei rifiuti d'imballaggio; (11) considerando che gli obiettivi fissati dagli Stati membri per quanto riguarda il recupero e il riciclaggio dei rifiuti di imballaggio non dovrebbero estendersi oltre determinati limiti per tenere conto delle diverse situazioni esistenti negli Stati membri e per evitare ostacoli agli scambi e distorsioni della concorrenza; (12) considerando che, al fine di conseguire risultati a medio termine e offrire agli operatori economici, ai consumatori e alle autorità pubbliche la necessaria prospettiva a lungo termine, è opportuno stabilire una data di scadenza a medio termine per il raggiungimento degli obiettivi suddetti e una data di scadenza a lungo termine per gli obiettivi che dovrebbero essere determinati in una fase successiva in vista di ampliare in maniera sostanziale tali obiettivi; (13) considerando che il Consiglio deve esaminare, sulla base di relazioni della Commissione, l'esperienza pratica compiuta negli Stati membri per la realizzazione dei predetti obiettivi e i risultati della ricerca scientifica e le tecniche di valutazione quali gli ecobilanci; (14) considerando che si deve consentire agli Stati membri, i quali hanno stabilito o stabiliranno programmi che oltrepassano i limiti degli obiettivi suddetti di eseguirli nell'interesse di un alto livello di tutela ambientale perché tali misure non provochino distorsioni sul mercato interno e non ostino a che altri Stati membri si conformino alla direttiva; che la Commissione dovrebbe confermare tali misure dopo un'opportuna verifica; (15) considerando peraltro che taluni Stati membri, per la loro specifica situazione, possono adottare obiettivi inferiori purché raggiungano un obiettivo minimo in materia di recupero entro il termine richiesto e gli obiettivi fissati entro un termine ulteriore; (16) considerando che la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio impone di istituire negli Stati membri sistemi di restituzione, raccolta e recupero; che tali sistemi devono essere aperti alla partecipazione di tutte le parti interessate e concepiti in modo da evitare discriminazioni tra i prodotti importati nonché ostacoli agli scambi o distorsioni della concorrenza, in conformità con il trattato; (17) considerando che la questione della marcatura degli imballaggi sul piano comunitario richiede ulteriori approfondimenti, ma dovrebbe essere definita dalla Comunità in un prossimo futuro; (18) considerando che, al fine di ridurre l'impatto sull'ambiente degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio e per evitare ostacoli agli scambi o distorsioni della concorrenza, è altresì necessario definire i requisiti essenziali attinenti alla composizione e alla natura riutilizzabile e recuperabile, nonché riciclabile degli imballaggi e fissare livelli di concentrazione dei metalli pesanti presenti negli imballaggi, con le opportune eccezioni in casi particolari che devono essere stabiliti dalla Commissione conformemente alla procedura di comitato; (19) considerando che i requisiti per la fabbricazione degli imballaggi non si applicano agli imballaggi usati per un determinato prodotto, prima della data di entrata in vigore della presente direttiva; che è necessario altresì un periodo di transizione per l'immissione sul mercato degli imballaggi; (20) considerando che l'attuazione delle disposizioni in materia di immissione sul mercato di imballaggi conformi a tutti i requisiti essenziali deve essere rinviata al fine di consentire che l'organismo competente in materia di normalizzazione stabilisca norme comunitarie; che si devono applicare tuttavia senza indugio le disposizioni relative ai mezzi di prova di conformità delle norme nazionali; (21) considerando che deve essere promossa l'elaborazione di norme europee concernenti i requisiti essenziali ed altri aspetti ad essi connessi; (22) considerando che le misure previste dalla presente direttiva presuppongono lo sviluppo di capacità inerenti al recupero, al riciclaggio e aglio sbocchi di mercato per i materiali di imballaggio riciclati; (23) considerando che l'inclusione di materiale riciclato negli imballaggi non deve essere in contrasto con le disposizioni pertinenti in materia di igiene, sanità e sicurezza dei consumatori; (24) considerando che è necessario disporre, su scala comunitaria, di dati sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio onde contribuire a consentire di controllare l'attuazione degli obiettivi stabiliti dalla presente direttiva; (25) considerando che è essenziale che tutte le parti coinvolte nella produzione, nell'uso, nell'importazione e nella distribuzione di imballaggi e di prodotti imballati diventino più consapevoli dell'entità della trasformazione in rifiuti dei loro imballaggi; che, conformemente al principio «chi inquina paga», accettino la responsabilità di tali rifiuti; che l'elaborazione e l'esecuzione dei provvedimenti previsti dalla presente direttiva implicano e richiedono, ove necessario, la stretta cooperazione di tutte le parti in uno spirito di responsabilità ripartita; (26) considerando che il consumatore ha un ruolo chiave nella gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio e che deve quindi essere opportunamente informato per adeguare i suoi comportamenti e i suoi atteggiamenti; (27) considerando che l'inclusione nei piani di gestione dei rifiuti, previsti dalla direttiva 75/442/CEE, di un capitolo specifico per la gestione degli imballaggi e rifiuti di imballaggio contribuirà all'applicazione effettiva della presente direttiva; (28) considerando che per agevolare il raggiungimento degli obiettivi della presente direttiva può essere opportuno per gli Stati membri ricorrere a strumenti economici, conformemente alle disposizioni del trattato; (29) considerando che, salvo quanto prescrive la direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983 (6), gli Stati membri debbono notificare alla Commissione i progetti dei provvedimenti che essi intendono adottare affinché si possa appurare se siano conformi alla presente direttiva; (30) considerando che la Commissione deve garantire, conformemente ad una procedura di comitato, l'adeguamento al progresso scientifico e tecnico del sistema di identificazione e dei formati relativi al sistema di basi di dati; (31) considerando che è necessario prevedere la possibilità di adottare misure specifiche qualora particolari tipi di imballaggio provochino difficoltà nell'applicazione della presente direttiva, avvalendosi se necessario della stessa procedura di comitato, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Finalità 1. Scopo della presente direttiva è armonizzare le disposizioni nazionali concernenti la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, sia per prevenirne e ridurne l'impatto sull'ambiente di tutti gli Stati membri e dei paesi terzi ed assicurare così un elevato livello di protezione dello stesso, sia per garantire il funzionamento del mercato interno e prevenire l'insorgere di ostacoli agli scambi nonché distorsioni e restrizioni alla concorrenza nella Comunità. 2. A tal fine, la presente direttiva prevede misure intese, in via prioritaria, a prevenire la produzione di rifiuti di imballaggio e a promuovere, come ulteriori principi fondamentali, il reimpiego degli imballaggi, il riciclaggio e le altre forme di recupero dei rifiuti di imballaggio e, quindi, la riduzione dello smaltimento finale di tali rifiuti. Articolo 2 Campo di applicazione 1. La presente direttiva concerne tutti gli imballaggi messi in commercio nella Comunità e tutti i rifiuti di imballaggio, usati o messi in circolazione a livello industriale, commerciale, di uffici, negozi, servizi, nuclei domestici o a qualsiasi altro livello, di qualsiasi composizione. 2. Essa si applica senza pregiudizio dei vigenti requisiti di qualità per gli imballaggi, quali quelli relativi alla sicurezza, alla protezione della salute e all'igiene dei prodotti imballati, nonché senza pregiudizio dei vigenti requisiti in materia di trasporto e delle disposizioni della direttiva 91/689/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, sui rifiuti pericolosi (7). Articolo 3 Definizioni Ai sensi della presente direttiva s'intende per: 1) «imballaggio»: tutti i prodotti fatti con qualsiasi materiale, di qualsiasi natura, usati per il contenimento, la protezione, la manipolazione, la consegna e la presentazione di prodotti, dalle materie prime ai prodotti trasformati, dal produttore all'utente o al consumatore. L'imballaggio consiste soltanto di: a) «imballaggio per la vendita o imballaggio primario», cioè imballaggio concepito come un'unità per la vendita all'utente finale o al consumatore nel punto di acquisto; b) «imballaggio multiplo o imballaggio secondario», cioè imballaggio concepito in modo da costituire, nel punto di acquisto, il raggruppamento di un certo numero di unità di vendita, indipendentemente dal fatto che queste ultime siano vendute come tali all'utente finale o al consumatore, o che l'imballaggio serva soltanto a facilitare il rifornimento degli scaffali nel punto di vendita e possa essere rimosso dal prodotto senza incidere sulle sue caratteristiche; c) «imballaggio per il trasporto o imballaggio terziario», cioè imballaggio progettato in modo da facilitare la manipolazione e il trasporto di un dato numero di unità destinate alla vendita oppure di imballaggi multipli per evitare danni durante la manipolazione e il trasporto. L'imballaggio per il trasporto non comprende i container per i trasporti stradali, ferroviari e marittimi ed aerei; 2) «rifiuti di imballaggio»: ogni imballaggio o materiale di imballaggio rientrante nella definizione di rifiuti della direttiva 75/442/CEE, esclusi i residui della produzione; 3) «gestione dei rifiuti di imballaggio»: la gestione dei rifiuti secondo la definizione della direttiva 75/442/CEE; 4) «prevenzione»: la riduzione della quantità e della nocività per l'ambiente: - dei materiali e sostanze contenuti negli imballaggi e nei rifiuti di imballaggio, - degli imballaggi e rifiuti di imballaggio a livello del processo di produzione e nelle fasi di commercializzazione, distribuzione, utilizzazione e smaltimento, in particolare attraverso lo sviluppo di prodotti e di tecnologie non inquinanti; 5) «riutilizzo»: qualsiasi operazione nella quale l'imballaggio concepito e progettato per compiere, durante il suo ciclo di vita, un dato numero di spostamenti o rotazioni, è riempito di nuovo o reimpiegato per lo stesso uso per cui era stato concepito; tale imballaggio riutilizzato diventa rifiuto di imballaggio quando cessa di essere reimpiegato; 6) «recupero»: tutte le possibili operazioni di cui all'allegato II B della direttiva 75/442/CEE; 7) «riciclaggio»: il ritrattamento mediante un processo di produzione dei materiali di rifiuto per lo scopo originario oppure per altri scopi, compresi il compostaggio ma escluso il recupero di energia; 8) «recupero di energia»: l'utilizzazione di rifiuti di imballaggio combustibili quale mezzo per produrre energia mediante incenerimento diretto con o senza altri rifiuti ma con recupero del calore; 9) «compostaggio»: il trattamento aerobico o anaerobico delle parti organiche dei rifiuti di imballaggio con produzione di residui organici stabilizzati; 10) «biometanazione»: il trattamento anaerobico dei rifiuti di imballaggio con produzione di metano e residui organici stabilizzati, ma con esclusione di tale processo in caso di interramento; 11) «smaltimento»: tutte le pertinenti operazioni previste nell'allegato II A della direttiva 75/442/CEE; 12) «operatori economici»: con riferimento all'imballaggio, i fornitori di materiali di imballaggio, i fabbricanti e trasformatori di imballaggi, gli addetti al riempimento e gli utenti, gli importatori, i commercianti e i distributori. Articolo 4 Prevenzione 1. Gli Stati membri provvedono a che, oltre alle misure di prevenzione adottate conformemente all'articolo 9 relativo ai requisiti essenziali, siano applicate altre misure di prevenzione. Esse possono comprendere programmi nazionali o azioni analoghe adottati, se necessario, previa consultazione degli operatori economici e volti a riunire e sfruttare le molteplici iniziative prese sul territorio degli Stati membri nel settore della prevenzione. Essi rispettano le finalità della direttiva definite nell'articolo 1, paragrafo 1. 2. La Commissione contribuisce alla promozione della prevenzione incoraggiando l'elaborazione di norme europee adeguate conformemente all'articolo 10. Articolo 5 Riutilizzo Gli Stati membri possono favorire sistemi di riutilizzo degli imballaggi che possono essere reimpiegati in modo ecologicamente sano, in conformità del trattato. Articolo 6 Recupero e riciclaggio 1. Per conformarsi alle finalità della presente direttiva, gli Stati membri adottano le misure necessarie per realizzare i seguenti obiettivi su tutto il loro territorio: a) entro cinque anni dal recepimento nel diritto interno della presente direttiva sarà recuperato almeno il 50 % e fino al 65 % in peso dei rifiuti di imballaggio; b) nell'ambito di questo obiettivo globale e sulla base della stessa scadenza sarà riciclato almeno il 25 % e fino al 45 % in peso di tutti i materiali di imballaggio che rientrano nei rifiuti di imballaggio, con un minimo del 15 % in peso per ciascun materiale di imballaggio; c) entro dieci anni dal termine ultimo di recepimento nel diritto interno della presente direttiva, sarà recuperata e riciclata una percentuale di rifiuti di imballaggio che il Consiglio stabilirà conformemente al paragrafo 3, lettera b), al fine di aumentare in modo sostanziale le cifre obiettivo di cui alle lettere a) e b). 2. Per la fabbricazione di imballaggi e altri prodotti, gli Stati membri incoraggiano, ove opportuno, l'utilizzazione di materiali provenienti da rifiuti di imballaggio riciclati. 3. a) Sulla base di una relazione provvisoria della Commissione e quattro anni dopo la data di cui al paragrafo 1, lettera a) sulla base di una relazione finale, il Consiglio esamina le esperienze compiute negli Stati membri per la realizzazione degli obiettivi e delle finalità di cui al paragrafo 1, lettere a) e b) e al paragrafo 2, nonché i risultati della ricerca scientifica e delle tecniche di valutazione, come gli ecobilanci. b) Entro sei mesi dallo scadere della prima fase di cinque anni di cui al paragrafo 1, lettera a), il Consiglio, a maggioranza qualificata e su proposta della Commissione, fissa gli obiettivi per la seconda fase di cinque anni di cui al paragrafo 1, lettera c). 4. Gli Stati membri pubblicano le misure e gli obiettivi di cui al paragrafo 1, lettere a) e b), che saranno oggetto di una campagna d'informazione destinata al pubblico in generale e agli operatori economici. 5. La Grecia, l'Irlanda e il Portogallo, a causa della loro situazione particolare, vale a dire rispettivamente il gran numero di piccole isole, la presenza di aree rurali e montuose e l'attuale basso livello di consumo di imballaggi, possono decidere: a) di realizzare, entro cinque anni dalla data di applicazione della presente direttiva, obiettivi inferiori a quelli fissati nel precedente paragrafo 1, lettere a) e b), con l'obbligo tuttavia di raggiungere per lo meno il 25 % di recupero; b) di rinviare nel contempo il conseguimento degli obiettivi di cui al paragrafo 1, lettere a) e b) ad un termine ulteriore, comunque non oltre il 31 dicembre 2005. 6. Gli Stati membri che hanno stabilito o stabiliranno programmi che oltrepassano gli obiettivi di cui al paragrafo 1, lettere a) e b) e che a tal fine prevedono adeguate capacità di riciclaggio e recupero, possono perseguire tali obiettivi nell'interesse di un alto livello di tutela ambientale, purché queste misure non provochino distorsioni sul mercato interno e non ostino a che altri Stati membri si conformino alla direttiva. Gli Stati membri ne informano la Commissione. La Commissione conferma tali misure, dopo aver verificato, in cooperazione con gli Stati membri, che esse sono in linea con le considerazioni che precedono e non costituiscono un mezzo di discriminazione arbitrario o una restrizione dissimulata al commercio tra Stati membri. Articolo 7 Sistemi di restituzione, raccolta e recupero 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che siano introdotti sistemi di: a) restituzione e/o raccolta degli imballaggi usati e/o dei rifiuti di imballaggio generati dal consumatore o da altri utenti finali o dal flusso di rifiuti per smistarli verso le soluzioni di gestione più appropriate; b) reimpiego o recupero, incluso il riciclaggio, degli imballaggi e/o dei rifiuti di imballaggio raccolti, al fine di conformarsi agli obiettivi definiti nella presente direttiva. Questi sistemi sono aperti alla partecipazione degli operatori economici dei settori interessati e alla partecipazione delle competenti autorità pubbliche. Essi si applicano anche ai prodotti importati in condizioni non discriminatorie, incluse le modalità e le eventuali tariffe imposte per accedere a detti sistemi, e sono concepiti in modo da evitare ostacoli agli scambi o distorsioni della concorrenza in conformità del trattato. 2. Le misure di cui al paragrafo 1 costituiscono parte di una politica globale degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio e prendono in considerazione, segnatamente, i requisiti concernenti la protezione della salute, della sicurezza e dell'igiene ambientale e del consumatore; la protezione della qualità, dell'autenticità e delle caratteristiche tecniche delle merci imballate e dei materiali utilizzati, nonché la protezione di diritti di proprietà industriali e commerciali. Articolo 8 Marcatura e sistema di identificazione 1. Il Consiglio, conformemente alle condizioni previste dal trattato, decide non oltre due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva in merito alla marcatura degli imballaggi. 2. Per facilitare la raccolta, il reimpiego e il recupero incluso il riciclaggio, l'imballaggio deve indicare, ai fini della sua identificazione e classificazione da parte dell'industria interessata, la natura del materiale/dei materiali di imballaggio utilizzato/i. A tal fine la Commissione, non oltre 12 mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva, sulla base dell'allegato I, e in conformità con la procedura di cui all'articolo 21, determina la numerazione e le abbreviazioni su cui si basa il sistema di identificazione e specifica quali materiali sono soggetti al sistema di identificazione ai sensi della medesima procedura. 3. Gli imballaggi devono essere muniti dell'opportuna marcatura apposta sull'imballaggio stesso o sull'etichetta e deve essere chiaramente visibile e di facile lettura. La marcatura deve essere duratura e permanere anche all'apertura dell'imballaggio. Articolo 9 Requisiti essenziali 1. Entro tre anni dall'entrata in vigore della presente direttiva, gli Stati membri assicurano che siano immessi sul mercato soltanto gli imballaggi conformi a tutti i requisiti essenziali di cui alla presente direttiva, compreso l'allegato II. 2. Dalla data indicata nell'articolo 22, paragrafo 1 gli Stati membri presumono che siano soddisfatti tutti requisiti essenziali di cui alla presente direttiva, compreso l'allegato II, quando gli imballaggi sono conformi: a) alle pertinenti norme armonizzate i cui numeri di riferimento sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Gli Stati membri pubblicano i numeri di riferimento delle norme nazionali che recepiscono le norme armonizzate; b) alle pertinenti norme nazionali di cui al paragrafo 3, se per i settori cui si riferiscono tali norme non esistono norme armonizzate. 3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i testi delle norme nazionali di cui al paragrafo 2, lettera b) che considerano conformi ai requisiti di cui al presente articolo. La Commissione comunica immediatamente tali testi agli altri Stati membri. Gli Stati membri pubblicano i riferimenti di queste norme. La Commissione ne cura la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 4. Se uno Stato membro o la Commissione giudica che le norme di cui al paragrafo 2 non soddisfano completamente i requisiti essenziali di cui al paragrafo 1, la Commissione o lo Stato membro interessato solleva la questione dinanzi al comitato istituito dalla direttiva 83/189/CEE, indicandone le ragioni. Il comitato formula senza indugio il suo parere. Alla luce del parere del comitato, la Commissione informa gli Stati membri sull'eventuale necessità di ritirare tali norme dalle pubblicazioni di cui ai paragrafi 2 e 3. Articolo 10 Normalizzazione La Commissione promuove, ove opportuno, l'elaborazione di norme europee concernenti i requisiti essenziali di cui all'allegato II. La Commissione promuove, in particolare, l'elaborazione di norme europee concernenti: - i criteri ed i metodi per l'analisi del ciclo di vita degli imballaggi, - i metodi per misurare e verificare la presenza di metalli pesanti ed altre sostanze pericolose negli imballaggi e la loro emissione nell'ambiente provocata da imballaggi e da rifiuti di imballaggio, - i criteri per la determinazione di un contenuto minimo di materiale riciclato negli imballaggi, per specifici tipi di imballaggi, - i criteri per i metodi di riciclaggio, - i criteri per i metodi di compostaggio e per il compost prodotto, - i criteri per la marcatura degli imballaggi. Articolo 11 Livelli di concentrazione dei metalli pesanti presenti negli imballaggi 1. Gli Stati membri assicurano che i livelli totali di concentrazione di piombo, cadmio, mercurio e cromo esavalente presenti negli imballaggi o nei componenti di imballaggio non superino i valori seguenti: - 600 ppm in peso dopo due anni dalla data indicata nell'articolo 22, paragrafo 1; - 250 ppm in peso dopo tre anni dalla data indicata nell'articolo 22, paragrafo 1; - 100 ppm in peso dopo cinque anni dalla data indicata nell'articolo 22, paragrafo 1; 2. I livelli di concentrazione non si applicano agli imballaggi interamente costituiti di cristallo, secondo la definizione della direttiva 64/493/CEE (8). 3. La Commissione, in conformità della procedura di cui all'articolo 21, determina: - le condizioni alle quali i suddetti livelli di concentrazione non si applicano ai materiali riciclati e ai circuiti di produzione localizzati in una catena chiusa e controllata; - i tipi di imballaggio esonerati dal requisito di cui al paragrafo 1, terzo trattino. Articolo 12 Sistemi di informazione 1. Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché, laddove non esistano ancora, siano costituite basi di dati sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, onde contribuire a consentire agli Stati membri e alla Commissione di controllare l'attuazione degli obiettivi stabiliti dalla presente direttiva. 2. A tale scopo, le basi di dati sono destinate segnatamente a fornire informazioni sull'entità, le caratteristiche e l'evoluzione dei flussi di imballaggi e rifiuti di imballaggio a livello dei singoli Stati membri. 3. Per armonizzare le caratteristiche e la presentazione dei dati assicurandone la compatibilità tra gli Stati membri, questi ultimi forniscono alla Commissione i dati in loro possesso, utilizzando a tal fine le tabelle che la Commissione adotta un anno dopo l'adozione della presente direttiva in base all'allegato III e conformemente alla procedura di cui all'articolo 21. 4. Gli Stati membri tengono conto dei problemi particolari delle piccole e medie imprese per quanto riguarda la fornitura di dati particolareggiati. 5. I dati ottenuti sono forniti con le relazioni nazionali di cui all'articolo 17 ed aggiornati nelle successive relazioni. Articolo 13 Informazione degli utenti di imballaggi Gli Stati membri, non oltre due anni dalla data indicata nell'articolo 22, paragrafo 1, prendono le opportune misure affinché tutti gli utenti di imballaggi, compresi in particolare i consumatori, ottengano le informazioni necessarie circa: - i sistemi di restituzione, di raccolta e di recupero disponibili; - il loro ruolo nel processo di riutilizzazione, di recupero e di riciclaggio degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio; - il significato dei marchi sugli imballaggi presenti sul mercato; - i pertinenti elementi dei piani di gestione per gli imballaggi ed i rifiuti di imballaggio di cui all'articolo 14. Articolo 14 Piani di gestione Conformemente agli scopi e alle misure previsti nella presente direttiva, gli Stati membri includono nei piani di gestione dei rifiuti, ai sensi dell'articolo 7 della direttiva 75/442/CEE, un capitolo specifico per la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, comprese le misure adottate ai sensi degli articoli 4 e 5. Articolo 15 Strumenti economici Gli Stati membri possono adottare strumenti economici, conformemente al disposto del trattato, per promuovere gli scopi della presente direttiva. Articolo 16 Notificazione 1. Fatte salve le disposizioni della direttiva 83/189/CEE, prima di adottare le misure in questione gli Stati membri notificano alla Commissione i progetti dei provvedimenti che intendono emanare nel quadro della presente direttiva, esclusi i provvedimenti di carattere fiscale ma comprese le specifiche tecniche connesse con i provvedimenti di carattere fiscale che incoraggiano la conformità alle medesime, affinché la Commissione possa esaminarli alla luce delle disposizioni vigenti seguendo in ciascun caso la procedura di cui alla suddetta direttiva. 2. Se il provvedimento previsto concerne anche questioni tecniche ai sensi della direttiva 83/189/CEE, lo Stato membro interessato può indicare che la notificazione eseguita in forza della presente direttiva vale anche ai fini della direttiva 83/189/CEE. Articolo 17 Obbligo di relazione Conformemente all'articolo 5 della direttiva 91/692/CEE del Consiglio, del 23 dicembre 1991, per la standardizzazione e la razionalizzazione delle relazioni relative all'attuazione di talune direttiva concernenti l'ambiente (9), gli Stati membri presentano una relazione alla Commissione sull'attuazione della presente direttiva. La prima relazione verte sul periodo 1995-1997. Articolo 18 Immissione sul mercato Gli Stati membri non ostacolano l'immissione sul mercato nel loro territorio di imballaggi conformi alle disposizioni della presente direttiva. Articolo 19 Adeguamento al progresso scientifico e tecnico Le modifiche necessarie per adattare al progresso scientifico e tecnico il sistema di identificazione di cui all'articolo 8, paragrafo 2, all'allegato I e all'articolo 10, ultimo trattino ed i formati relativi al sistema di basi di dati di cui all'articolo 12, paragrafo 3 e all'allegato III, sono adottate conformemente alla procedura di cui all'articolo 21. Articolo 20 Misure specifiche 1. La Commissione, conformemente alla procedura stabilita all'articolo 21, determina le misure tecniche necessarie a far fronte a qualsiasi difficoltà riscontrata nell'applicazione delle disposizioni della presente direttiva, in particolare all'imballaggio primario di apparecchiature mediche e prodotti farmaceutici, ai piccoli imballaggi ed agli imballaggi di lusso. 2. La Commissione presenta al Consiglio una relazione sulle altre eventuali misure da adottare, se del caso corredata di una proposta. Articolo 21 Procedura di comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni al comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla votazione. 3. a) La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. b) Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato entro un termine che non può in alcun caso superare tre mesi a decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione adotta le misure proposte. Articolo 22 Recepimento nel diritto interno 1. Gli Stati membri adottano e pubblicano le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva prima . . . (10). Essi ne informano immediatamente la Commissione. 2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 3. Inoltre, gli Stati membri notificano alla Commissione tutte le vigenti disposizioni legislative, regolamentari e amministrative adottate nel campo di applicazione della presente direttiva. 4. I requisiti per la fabbricazione di imballaggi non si applicano in alcun caso a imballaggi utilizzati per un determinato prodotto prima della data di entrata in vigore della presente direttiva. 5. Per un periodo non superiore a cinque anni dalla data di entrata in vigore della presente direttiva, gli Stati membri consentono l'immissione sul mercato di imballaggi fabbricati prima di tale data e conformi alla legislazione in vigore nel loro paese. Articolo 23 La direttiva 85/339/CEE è abrogata a decorrere dalla data indicata nell'articolo 22, paragrafo 1. Articolo 24 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 25 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 285 del 21. 10. 1993, pag. 1. (2) GU n. C 129 del 10. 5. 1993, pag. 18. (3) GU n. L 176 del 6. 7. 1985, pag. 18. (4) GU n. C 122 del 18. 5. 1990, pag. 2. (5) GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 47. Direttiva modifica da ultimo dalla direttiva 91/156/CEE (GU n. L 78 del 26. 3. 1991, pag. 32). (6) GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 92/400/CEE (GU n. L 221 del 6. 8. 1992, pag. 55). (7) GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 20. (8) GU n. L 326 del 29. 12. 1969, pag. 36. (9) GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48. (10) Diciotto mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO I SISTEMA DI IDENTIFICAZIONE Per la plastica si deve usare una numerazione da 1 a 19; per carta e scatole da 20 a 29; per il cartone da 30 a 39; per il metallo da 40 a 49; per il legno da 50 a 59; per i tessili da 60 a 69; per il vetro da 70 a 79. L'identificazione può anche essere effettuata usando l'abbreviazione dei materiali usati (ad esempio: HDPE: High Density Polyethylene). Per l'identificazione dei materiali è possibile usare la numerazione o le abbreviazioni o entrambi i sistemi. Questi metodi di identificazione devono essere inseriti al centro o al di sotto del marchio grafico che indica la natura riutilizzabile o recuperabile dell'imballaggio. ALLEGATO II REQUISITI ESSENZIALI CONCERNENTI LA COMPOSIZIONE E LA NATURA RIUTILIZZABILE E RECUPERABILE NONCHÉ RICICLABILE DEGLI IMBALLAGGI 1. Requisiti specifici per la fabbricazione e composizione degli imballaggi - Gli imballaggi sono fabbricati in modo da limitare il volume e il peso al minimo necessario per garantire il necessario livello di sicurezza, igiene e accettazione per il prodotto imballato e per il consumatore. - Gli imballaggi sono progettati, prodotti e commercializzati in modo da permetterne il reimpiego o il recupero, compreso il riciclaggio, e da ridurne al minimo l'impatto sull'ambiente se i rifiuti di imballaggio o i residui delle operazioni di gestione dei rifiuti di imballaggio sono smaltiti. - Gli imballaggi sono fabbricati in modo che la presenza di metalli nocivi e di altre sostanze e materiali pericolosi come costituenti del materiale di imballaggio o di qualsiasi componente dell'imballaggio sia limitata al minimo con riferimento alla loro presenza nelle emissioni, nelle ceneri o nei residui di lisciviazione se gli imballaggi o i residui delle operazioni di gestione dei rifiuti di imballaggio sono inceneriti o interrati. 2. Requisiti specifici per la natura riutilizzabile di un imballaggio I seguenti requisiti devono essere soddisfatti simultaneamente: - le proprietà fisiche e le caratteristiche dell'imballaggio devono consentire una serie di spostamenti o rotazioni in condizioni di impiego normalmente prevedibili; - possibilità di trattare gli imballaggi usati per ottemperare ai requisiti di salute e di sicurezza per i lavoratori; - osservanza dei requisiti specifici per gli imballaggi recuperabili se l'imballaggio non è più utilizzato e diventa quindi rifiuto. 3. Requisiti specifici per la natura recuperabile di un imballaggio a) Imballaggio recuperabile sotto forma di riciclaggio del materiale L'imballaggio deve essere prodotto in modo tale da consentire il riciclaggio di una determinata percentuale in peso dei materiali usati, nella fabbricazione di prodotti commerciabili, rispettando le norme in vigore nella Comunità europea. La determinazione di tale percentuale può variare a seconda delle tipologie di materiale costituente l'imballaggio. b) Imballaggio recuperabile sotto forma di recupero di energia I rifiuti di imballaggio trattati a scopi di recupero energetico devono avere un valore calorifico minimo inferiore per permettere di ottimizzare il recupero energetico. c) Imballaggi recuperabili sotto forma di compost I rifiuti di imballaggio trattati per produrre compost devono essere di natura biodegradabile tale da non ostacolare la raccolta separata e il compostaggio o l'attività in cui sono introdotti. d) Imballaggi biodegradabili I rifiuti di imballaggio biodegradabili devono essere di natura tale da poter subire una decomposizione fisica, chimica, termica o biologica tali che la maggior parte del compost risultante finisca per decomporsi in biossido di carbonio, biomassa e acqua. ALLEGATO III DATI DA INCLUDERE DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI NELLE LORO BANCHE DI DATI «IMBALLAGGI E RIFIUTI DI IMBALLAGGIO» (SECONDO LE TABELLE DA 1 A 4 RIPORTATE IN APPRESSO) 1. Per quanto concerne gli imballaggi tanto primari che secondari e terziari: a) le quantità, per ciascuna grande categoria di materiali, degli imballaggi consumati nel territorio nazionale (prodotte + importate - esportate) (tabella 1), b) le quantità riutilizzate (tabella 2). 2. Per quanto concerne i rifiuti di imballaggio tanto domestici quanto non domestici: a) le quantità per ciascuna grande categoria di materiali valorizzati ed eliminati nel territorio nazionale (prodotte + importate - esportate) (tabelle 3), b) le quantità riciclate e le quantità valorizzate per ciascuna grande categoria di materiali (tabella 4). >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. Introduzione 1. Il 24 agosto 1992 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva sugli imballaggi e rifiuti di imballaggio (1). 2. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere il 23 giugno 1993 (2). 3. Il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere il 25 marzo 1993 (3). 4. La Commissione ha trasmesso al Consiglio la sua proposta modificata il 9 settembre 1993 (4). II. Posizione comune 1. Adozione della posizione comune Il Consiglio ha adottato il 4 marzo 1994 una posizione comune a maggioranza qualificata, in base all'articolo 100 A; le delegazioni tedesca, danese e olandese hanno votato contro. 2. Obiettivo della proposta della Commissione L'obiettivo della proposta è quello di armonizzare le disposizioni nazionali concernenti la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio per ridurne l'impatto sull'ambiente, contribuire al funzionamento del mercato interno e prevenire l'insorgere di ostacoli agli scambi nonché distorsioni e restrizioni alla concorrenza nella Comunità. 3. Osservazioni di carattere generale Nel corso dell'elaborazione della posizione comune, il Consiglio ha cercato di garantire il maggior equilibrio possibile tra la salvaguardia dell'ambiente e il funzionamento del mercato interno e di conciliare le possibilità degli Stati membri che hanno cominciato a creare infrastrutture di gestione dei rifiuti di imballaggio con il desiderio degli Stati membri che dispongono d'infrastrutture più sviluppate di realizzare obiettivi più ambiziosi. 4. Osservazioni specifiche (I riferimenti in appresso sono relativi al testo della posizione comune.) 4.1. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta modificata della Commissione La Commissione ha accettato tutte le modifiche apportate dal Consiglio alla proposta modificata. Le modifiche principali sono le seguenti: a) Obiettivo della direttiva (articolo 1) Il Consiglio ritiene: - che occorra riequilibrare, all'articolo 1, il rapporto tra la salvaguardia dell'ambiente e il funzionamento del mercato interno. A tal fine esso ha maggiormente accentuato la necessità di garantire un livello elevato di salvaguardia dell'ambiente, precisando nel contempo che la direttiva dovrebbe assicurare il funzionamento del mercato interno e non soltanto contribuirvi; - che, al medesimo articolo, occorra stabilire una certa gerarchia tra i metodi di gestione dei rifiuti, in linea con la strategia comunitaria di gestione dei rifiuti delineata nella risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1990 e nella direttiva quadro sui rifiuti [direttiva 75/442/CEE del Consiglio, modificata dalla direttiva 91/156/CEE del Consiglio (5)]. Al riguardo esso ha espresso l'opinione che le tecniche di valutazione quali gli ecobilanci, che dovrebbero essere incentivate, non consentano per il momento di giustificare in generale una gerarchia più precisa. Il Consiglio ha condiviso pienamente il parere del Parlamento europeo secondo cui la prevenzione deve costituire la prima priorità. b) Campo d'applicazione della direttiva (articolo 2) Il Consiglio ha constatato, come il Parlamento, che gli imballaggi svolgono una funzione economica e sociale essenziale, concludendo che la direttiva deve essere applicata lasciando impregiudicati i requisiti esistenti in merito alla qualità e al trasporto degli imballaggi (come pure, ovviamente, la direttiva del Consiglio sui rifiuti pericolosi). c) Articolo supplementare sulla prevenzione (articolo 4) Conformemente alla funzione prioritaria attribuita, all'articolo 1, alla prevenzione, il Consiglio ha non solo ripreso quasi alla lettera la definizione suggerita dal Parlamento, ma ha anche giudicato opportuno inserire una disposizione separata al riguardo. Tale disposizione è volta ad incoraggiare lo sfruttamento delle iniziative adottate nei diversi Stati membri in materia, precisando però che siffatte misure devono essere conformi al duplice obiettivo (definito all'articolo 1) della salvaguardia dell'ambiente e del funzionamento del mercato interno. d) Articolo supplementare sul riutilizzo (articolo 5) Il Consiglio ha riconosciuto che il riutilizzo degli imballaggi può, in talune circonstanze, presentare vantaggi per l'ambiente e ha inserito una nuova disposizione secondo cui gli Stati membri possono favorire sistemi di riutilizzo degli imballaggi che possono essere reimpiegati in modo ecologicamente sano, nel rispetto del trattato. e) Obiettivi per il recupero e il riciclaggio (articolo 6) Il Consiglio ha: - adottato forcelle di percentuali per il recupero e il riciclaggio, per tener meglio conto delle possibilità dei diversi Stati membri in materia; - giudicato preferibile non fissare, per il momento, obiettivi per il secondo periodo di cinque anni. Esso ritiene che siffatti obiettivi siano più opportunamente determinabili prima dell'inizio del secondo periodo di 5 anni, in base alle esperienze pratiche acquisite nel frattempo dagli Stati membri nell'attuazione degli obiettivi per il primo periodo di 5 anni, nonché ai risultati delle tecniche di valutazione quali gli ecobilanci e la ricerca scientifica. Ha tuttavia previsto di accrescere in modo sostanziale i dati numerici adottati per il primo periodo di cinque anni. Nella medesima ottica, il Consiglio non ha mantenuto la disposizione riguardante il 10 % di residui relativi al termine di 10 anni; - previsto deroghe a tali obiettivi in modo da superarli o ridurli, corredate di condizioni per tener conto sia del fatto che taluni Stati membri hanno adottato o adotteranno programmi che oltrepassano questi obiettivi, sia delle condizioni specifiche che caratterizzano altri Stati membri. f) Marcatura (articolo 8) Dato che la Commissione non ha ancora ultimato il suo studio sul marchio o sui marchi più appropriati, il Consiglio ha convenuto di decidere in materia, secondo le consuete procedure, al più tardi 2 anni dopo l'adozione della presente direttiva. Di conseguenza ha adottato soltanto il punto c) dell'allegato I (sistema di identificazione). g) Requisiti essenziali e normalizzazione (articoli 9 e 11 e allegato II) Il Consiglio ha constatato che la maggior parte dei requisiti essenziali da prevedere per la fabbricazione e la composizione degli imballaggi possono essere solo assai generali in questa fase, in cui esistono pochissime norme e criteri nonché esperienze pratiche per la maggior parte dei tipi di imballaggio. Dato che il CEN sta elaborando alcune norme in questo settore, il Consiglio ha giudicato opportuno rinviare di 3 anni la data di applicazione della clausola di immissione sul mercato (articolo 9, paragrafo 1). Invece le clausole del medesimo articolo relative alla prova della conformità delle norme nazionali ai requisiti essenziali dovrebbero entrare in vigore, secondo il Consiglio, senza rinvii. Per quanto riguarda l'allegato II, il Consiglio ha sostanzialmente adottato il testo proposto, tranne il testo relativo alle concentrazioni di metalli pesanti, che ha trasformato in un articolo separato (articolo 11) per dargli maggior forza. Tuttavia il Consiglio ha accettato i valori inizialmente proposti dalla Commissione e non i valori più rigorosi proposti dalla Commissione a seguito del parere del Parlamento; infatti i valori adottati sono quelli accettati e applicati a livello internazionale (CONEG), mentre i valori più rigorosi riguardano in linea di massima il compostaggio. h) Sistemi di informazione (articolo 12 e allegato III) Il Consiglio ha semplificato questa disposizione, ritenendo che l'obiettivo della raccolta dei dati debba consistere nel contribuire a far sì che gli Stati membri e la Commissione possano vigilare sulla realizzazione degli obiettivi stabiliti dalla direttiva. L'allegato III è stato quindi anch'esso semplificato; esso dovrebbe essere adattato dalla Commissione in base alla procedura di comitato. Per razionalizzare la trasmissione dei dati nazionali, il Consiglio ha previsto che essi siano forniti con le relazioni nazionali sull'attuazione della direttiva. i) Strumenti economici (articolo 15) Il Consiglio ha adottato il testo inizialmente proposto dalla Commissione e ha in particolare giudicato inopportuno confermare i criteri risultanti dal trattato; per quanto riguarda eventuali strumenti economici comunitari, esso ha constatato che la Commissione ha piena facoltà di presentare proposte in materia. j) Notificazione (articolo 16) Il Consiglio ha adattato questo testo, tenuto conto della posizione comune sulla proposta di direttiva del Consiglio recante seconda modifica sostanziale della direttiva 83/189/CEE che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (6). k) Obbligo di relazione (articolo 17) Il Consiglio ha semplificato il testo in base alla direttiva 91/692/CEE per la standardizzazione e la razionalizzazione delle relazioni (7). l) Adeguamento al progresso tecnico e misure specifiche (articoli 19 e 20) Il Consiglio ha limitato tale adeguamento agli aspetti meramente tecnici. Gli altri elementi del testo proposto dalla Commissione sono contemplati da un nuovo articolo riguardante misure specifiche (articolo 20). Al riguardo il Consiglio prevede sia la procedura del comitato sia relazioni della Commissione eventualmente corredate di proposte. m) Comitato (articolo 21) Il Consiglio ha ripreso l'emendamento del Parlamento e ha previsto un comitato del tipo IIIa. n) Recepimento nel diritto interno (articolo 22) Il Consiglio ha aggiunto due paragrafi: il paragrafo 4 di questo articolo prevede una deroga per gli imballaggi utilizzati prima della data di entrata in vigore della direttiva per un prodotto determinato che sarà commercializzato dopo tale data, come ad esempio nel caso del vino di Porto. L'ultimo paragrafo contiene una clausola di transizione per gli imballaggi fabbricati conformemente alla normativa in vigore prima della data di adozione della direttiva. 4.2. Emendamenti del Parlamento europeo inseriti nella proposta della Commissione e riportati nella posizione comune Preambolo Conformemente alla risoluzione dell'8 giugno 1993 relativa alla qualità redazionale della legislazione comunitaria (8), il Consiglio ritiene che il preambolo debba giustificare il dispositivo in termini semplici. Di conseguenza il Consiglio ha tenuto conto unicamente degli emendamenti suggeriti dal Parlamento che non vanno oltre la giustificazione dei diversi articoli della posizione comune. - considerando 2 e 5 (emendamento n. 22): il Consiglio ha tenuto conto in una certa misura di questo emendamento mediante il principio generale formulato nel considerando 2 e nel considerando 5 col riferimento alla strategia comunitaria; - considerando 4 (emendamento n. 21): il Consiglio ha ripreso questo emendamento adattando però la redazione della seconda parte della frase; - considerando 6 (emendamento n. 4): cfr. il precedente punto 4.1.a); - considerando 15 (emendamento n. 20): il Consiglio ha tenuto conto di questo emendamento in modo implicito (cfr. articolo 6, paragrafo 5); - considerando 16 (emendamento n. 13): il Consiglio ha ripreso il termine «recupero» ma non il riferimento alla massima restituzione possibile degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, dato che non ha accolto questo concetto neppure all'articolo 5; - considerando 18 (emendamenti n. 11 e 14): il Consiglio ha ripreso il termine «riciclabile» per quanto riguarda l'emendamento n. 11; per quanto attiene all'emendamento n. 14, egli ha ripreso il contenuto di questo testo nella misura in cui esso è compatibile con gli articoli 9, 11 e con l'allegato II formulati dal Consiglio. Non ha ripreso il riferimento alle sostanze diverse dai metalli pesanti, dato che esse non sono contemplate all'articolo 11; - considerando 22 (emendamento n. 17): il Consiglio ha tenuto conto di questo emendamento nella presente considerazione più generale. Non ha peraltro tenuto conto dell'idea di introdurre norme relative alla percentuale minima di materiale riciclato, che non corrisponde agli articoli pertinenti della posizione comune; - considerando 23 (emendamento n. 18): il Consiglio ha ripreso questo emendamento; - considerando 28 (emendamento n. 12): il Consiglio ha ripreso in parte questo emendamento (cfr. osservazione in appresso sull'emendamento n. 60 relativo all'articolo 11); - articolo 3, punto 4 (emendamento n. 30): il Consiglio ha ripreso questo emendamento quasi testualmente; - articolo 3, punto 9 (emendamento n. 33): il Consiglio ha aggiunto i termini «o anaerobico» e ha sostituito, come nel punto seguente, il termine «terra» con l'espressione più precisa «residui organici stabilizzati»; - articolo 3, punto 10 (emendamento n. 32): il Consiglio ha ripreso questo emendamento, completandolo per evitare l'effetto indesiderato che non sia contemplata la biometanazione che avviene di norma nei processi di interramento dei rifiuti; - articolo 3, punto 12 (emendamento n. 35): il Consiglio ha adottato il termine «importatori», ma ha preferito limitare la definizione agli operatori economici nel senso stretto del termine, per poter operare una distinzione all'articolo 5, secondo comma tra questi ultimi e le autorità pubbliche; - articolo 6, paragrafo 1 (emendamenti n. 87 e 37): il Consiglio ha ripreso il calendario suggerito dal Parlamento, adottando tuttavia altri dati numerici sotto forma di forcelle, come già spiegato al precedente punto 4.1.e). Ritiene peraltro che una percentuale minima per il riciclaggio sia necessaria per garantire il riciclaggio di tutti i materiali; - articolo 6, paragrafo 2 (emendamento n. 38): il Consiglio ha ripreso quasi testualmente questo emendamento; - articolo 7 (emendamenti n. 84 e 44): il Consiglio ha tenuto conto della maggior parte degli elementi contenuti in questi emendamenti; - articolo 8 (emendamenti n. 46, 48, 49 e 50): il Consiglio ha tenuto conto di questi emendamenti nella misura compatibile con la sua impostazione consistente nel prendere una decisione sui marchi al più tardi 2 anni dopo l'adozione della direttiva; - articolo 9, paragrafo 1 (emendamento n. 52): il Consiglio ha ripreso i termini «alla presente direttiva»; - articolo 10 (ex articolo 12 - emendamento n. 62): il Consiglio ha ripreso i diversi elementi di questo emendamento riportati dalla Commissione, o direttamente (contenuto minimo di materiale riciclato) o indirettamente (imballaggi recuperabili sotto forma di compost contemplati dal riferimento all'allegato II); - articolo 13 (emendamento n. 57): il Consiglio ha ripreso il termine di due anni; - articolo 22 (emendamento n. 64): il Consiglio ha ripreso il testo relativo alle disposizioni vigenti; - allegato II, punto 1, terzo trattino (emendamento n. 75): il Consiglio ha ripreso i termini in questione; - allegato II, punto 3.a) (emendamento n. 79): il Consiglio ha ripreso questo emendamento); - allegato II, punto 3.d) (emendamento n. 88): il Consiglio ha ripreso in gran parte questo emendamento, ma ritiene che il requisito di una biodegradabilità al 100 % non sia realistico. 4.3. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione e non inseriti nel testo della posizione comune - emendamento n. 1: il Consiglio ha constatato che questo emendamento non corrisponde al testo degli articoli pertinenti della posizione comune; - emendamento n. 7: il Consiglio ha giudicato opportuno mirare al miglior equilibrio possibile tra il funzionamento del mercato interno e la salvaguardia dell'ambiente e non alla protezione dei consumatori; - emendamento n. 8, secondo trattino: questo emendamento non corrisponde agli articoli pertinenti della posizione comune; - emendamento n. 16: il Consiglio, avendo rinviato la decisione su uno o più marchi comunitari, non ha giudicato opportuno, per il momento, prevedere un siffatto testo; - emendamento n. 21: questo emendamento non corrisponde agli articoli pertinenti della posizione comune; - emendamento n. 23: conformemente alla risoluzione sopracitata, il Consiglio non ha giudicato opportuno riprendere questo emendamento; - emendamenti n. 29, 31 e 115: il Consiglio ritiene necessario che gli imballaggi di piccole dimensioni siano contemplati in modo specifico nell'ambito degli obiettivi adottati per il primo periodo di 5 anni. L'articolo 20 prevede misure specifiche per i casi in cui tali imballaggi sollevino difficoltà particolari all'atto dell'applicazione della direttiva; riguardo alla biometanazione, il Consiglio non l'ha accettata quale metodo di riciclaggio per poter contemplare, nell'ambito del riciclaggio, tutti i metodi di produzione di combustibili di sostituzione; - emendamento n. 34: il Consiglio ha preferito utilizzare all'articolo 3, paragrafo 5, l'espressione «un dato numero di spostamenti», proposta inizialmente dalla Commissione, e non ha giudicato necessario riprendere il riferimento ai prodotti ausiliari; - emendamento n. 41: il Consiglio ritiene che questo emendamento sia in una certa misura contemplato dall'articolo 13 sull'informazione degli utenti di imballaggi; - emendamento n. 56 (primo comma): il Consiglio ha giudicato superflua una siffatta disposizione; - emendamento n. 65: il Consiglio ritiene che le aggiunte richieste dal Parlamento non siano necessarie; - emendamenti n. 106 e 45: il Consiglio non ha giudicato necessario il riferimento alle PMI in questo contesto, diversamente dall'articolo 12, paragrafo 4. 4.4. Emendamenti del Parlamento europeo non ripresi dalla Commissione - emendamenti n. 8 (primo trattino), 9 e 15: questi considerando non corrispondono agli articoli pertinenti della posizione comune; - emendamento n. 19: poiché il Consiglio ha adottato una versione semplificata dell'articolo 12 sui sistemi di informazione, un siffatto considerando sarebbe immotivato; - emendamento n. 25: l'articolo 7 sui sistemi di restituzione, raccolta e recupero non esclude l'idea alla base di questo testo. Il Consiglio non ha tuttavia giudicato opportuno inserire un siffatto considerando; - emendamento n. 26: il Consiglio ha constatato che questo argomento è disciplinato dal regolamento (CEE) n. 259/93, del 1° febbraio 1993, relativo alle spedizioni di rifiuti (9); - emendamenti n. 28 e 29 nonché n. 31 e 115: il Consiglio ha giudicato più opportuno non inserire le esclusioni suggerite, bensì prevedere misure specifiche riguardanti i tipi di imballaggio in questione (articolo 20); - emendamenti n. 87 e 37, lettere a) bis e b) bis: il Consiglio ha tenuto conto, all'articolo 5, del suggerimento concernente i sistemi di riutilizzo, ma ha giudicato inopportuno riprendere il concetto di una percentuale minima di materiale riciclato (cfr. altresì l'articolo 6, paragrafo 2 e l'articolo 10, secondo comma, terzo trattino); - emendamento n. 39: il Consiglio non ha giudicato opportuno andare al di là della disposizione di cui all'articolo 4; - emendamento n. 42: il Consiglio ha tenuto conto di questo emendamento all'articolo 6, paragrafo 3; - emendamento n. 52: il Consiglio ha preferito attenersi alle consuete disposizioni della nuova impostazione in materia di armonizzazione dell'immissione sul mercato dei prodotti; - emendamento n. 54 e 55: il Consiglio ha adottato una soluzione analoga a quella proposta dalla Commissione e che non è compatibile con lo schema suggerito. Il Consiglio non ha giudicato opportuno menzionare la raccolta di informazioni relative alla tossicità dei materiali di imballaggio; - emendamento n. 56: il Consiglio non ha giudicato opportuno riprendere il riferimento agli enti regionali e locali; - emendamento n. 57 (secondo comma): il Consiglio ritiene che l'articolo 13 sia sufficiente; - emendamenti n. 58 e 59: il Consiglio non ha giudicato appropriati questi due emendamenti; - emendamento n. 61: il Consiglio ha preferito includere molti di questi punti nella normalizzazione (articolo 10). Altri punti sono contemplati in una certa misura da altri articoli o dal preambolo; infine, riguardo a taluni punti, il Consiglio ha espresso il parere che saranno compiuti progressi in materia con l'attuazione concreta della direttiva; - emendamento n. 63: il Consiglio ha giudicato inappropriata siffatta disposizione; - emendamento n. 66: per quanto riguarda il primo punto, il Consiglio ha previsto all'articolo 6, paragrafo 6 una disposizione relativa a capacità adeguate in caso di superamento degli obiettivi da parte di taluni Stati membri. Il punto 2 non è stato giudicato opportuno dal Consiglio; - emendamento n. 68: il Consiglio ha ripreso questo emendamento; - emendamento n. 72: il Consiglio si è attenuto alla proposta della Commissione; - emendamento n. 74: il Consiglio ha adottato il termine «riciclaggio»; - emendamenti n. 77 e 78: il Consiglio non ha giudicato opportuno riprendere questi emendamenti; - emendamento n. 104: il Consiglio ha preferito il testo della Commissione; - emendamento n. 112: il Consiglio non ha condiviso il parere secondo cui si dovrebbero utilizzare risorse comunitarie in materia. (1) GU n. C 263 del 12. 10. 1992. (2) GU n. C 194 del 19. 7. 1993, pag. 154. (3) GU n. C 129 del 10. 5. 1993. (4) GU n. C 285 del 21. 10. 1993. (5) GU n. L 78 del 26. 3. 1991. (6) Doc. 9594/93 ECO 264 PRO-COOP 49. (7) GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48. (8) GU n. C 166 del 17. 6. 1993. (9) GU n. L 30 del 6. 2. 1993, pag. 1.