RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Contesto Come indicato dalla Commissione nella sua strategia annuale per la crescita sostenibile 2021, le misure riguardanti i trasporti possono dare un forte sostegno alla transizione verde portando a riduzioni significative delle emissioni di gas a effetto serra e al miglioramento della qualità dell'aria, allo stesso tempo promuovendo la crescita della produttività e rafforzando la resilienza degli ecosistemi industriali. In tale contesto la Commissione ha sottolineato l'importanza degli investimenti in trasporti pubblici e infrastrutture che sostengono il passaggio a una mobilità più sostenibile e intelligente, comprese reti multimodali europee senza soluzione di continuità ed efficienti, nonché del potenziamento delle reti transeuropee di trasporto passeggeri e merci. Il buon funzionamento del sistema di trasporto ferroviario, per vie navigabili interne e multimodale è fondamentale per garantire la connettività in tutta Europa, creare uno spazio ferroviario europeo unico, promuovere la coesione economica, sociale e territoriale in linea con gli articoli 170 e 174 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea ("TFUE"), conseguire gli obiettivi climatici dell'UE ("Green Deal europeo"), nonché sostenere la resilienza dell'industria dell'UE e delle sue catene del valore ("nuova strategia industriale" aggiornata), compresi gli elementi idonei a sostenere gli obiettivi della trasformazione digitale e della digitalizzazione ("strategia digitale europea"). Il 9 dicembre 2020 la Commissione ha adottato la comunicazione sulla sua strategia per una mobilità sostenibile e intelligente ("strategia della Commissione per una mobilità sostenibile e intelligente"), che individua nel rafforzamento del trasporto ferroviario, per vie navigabili interne e multimodale un elemento essenziale della trasformazione verde e digitale dei trasporti europei, che a sua volta è fondamentale per il raggiungimento dell'obiettivo dell'Unione di conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Tali obiettivi non possono essere raggiunti senza importanti investimenti da parte degli Stati membri. La gamma di investimenti che gli Stati membri possono prendere in considerazione per favorire i modi di trasporto a basse emissioni spazia da investimenti in una flotta nuova o esistente a investimenti in infrastrutture ferroviarie, terminali di trasbordo e officine di manutenzione, anche al fine di stimolare la domanda di una flotta a zero emissioni e di soluzioni digitali che consentano l'interoperabilità tra i modi di trasporto e all'interno dei settori. A tal fine occorrono norme in materia di aiuti di Stato che permettano di realizzare tali investimenti laddove il suddetto sostegno pubblico sia necessario, preservando e rafforzando al contempo la concorrenza nel settore del trasporto ferroviario, per vie navigabili interne e multimodale. Ai sensi dell'articolo 93 TFUE "[s]ono compatibili con i trattati gli aiuti richiesti dalle necessità del coordinamento dei trasporti ovvero corrispondenti al rimborso di talune servitù inerenti alla nozione di pubblico servizio". L'articolo 93 TFUE fa parte del titolo VI ("TRASPORTI"), le cui disposizioni si applicano esclusivamente ai trasporti ferroviari, su strada e per vie navigabili, come stabilito all'articolo 100, paragrafo 1, TFUE. L'attuale proposta riguarda il trasporto ferroviario e per vie navigabili interne, compreso il trasporto multimodale.

i)Aiuti richiesti dalle necessità del coordinamento dei trasporti

Le linee guida comunitarie del 2008 per gli aiuti di Stato alle imprese ferroviarie ("linee guida per gli aiuti alle ferrovie") intendevano codificare e aggiornare la prassi della Commissione relativa alla compatibilità con il trattato degli aiuti erogati alle imprese nel settore dei trasporti ferroviari a seguito dell'evoluzione del quadro giuridico inerente al settore, in particolare al fine di accompagnare la graduale apertura del mercato alla concorrenza. Il controllo dell'adeguatezza delle norme in materia di aiuti di Stato, comprese le linee guida per gli aiuti alle ferrovie, effettuato nel 2020 ha confermato la necessità di una revisione delle norme in materia di aiuti di Stato applicabili al trasporto ferroviario, per vie navigabili interne e intermodale alla luce dei profondi mutamenti a livello normativo e di mercato avvenuti a partire dal 2008. In questo contesto la Commissione sta valutando non solo una revisione delle linee guida per gli aiuti alle ferrovie, ma anche l'adozione di regolamenti di esenzione per categoria specifici che aiutino il trasporto ferroviario, per vie navigabili interne e multimodale (sia per i passeggeri che per le merci) a far propria la transizione verde e digitale. In particolare, la Commissione intende aumentare la certezza del diritto e ridurre gli oneri amministrativi in relazione a certe misure di aiuti nazionali a sostegno del trasferimento modale del traffico merci e passeggeri dal trasporto su strada a modi e soluzioni di trasporto meno inquinanti, concepite, sulla base della vasta prassi decisionale della Commissione, in modo da garantire il contenimento delle distorsioni della concorrenza. I regolamenti di esenzione per categoria rafforzano la certezza del diritto per gli Stati membri e per i percettori degli aiuti relativamente alle modalità di elaborazione delle misure. Allo stesso tempo semplificano le procedure in quanto dispensano talune misure dall'obbligo di cui all'articolo 108, paragrafo 3, TFUE di notificare gli aiuti di Stato alla Commissione prima della loro attuazione, qualora possibile, sulla base della prassi decisionale della Commissione di stabilire ex ante condizioni di compatibilità che garantiscano il contenimento delle potenziali distorsioni della concorrenza. La Commissione ha maturato un'esperienza significativa per quanto riguarda gli aiuti necessari per il coordinamento dei trasporti di cui alla sezione 6.3 delle linee guida per gli aiuti alle ferrovie, così come in materia di aiuti a sostegno di modi e soluzioni di trasporto meno inquinanti e più sostenibili del trasporto esclusivamente su strada, compresi gli aiuti a sostegno del trasporto intermodale e del trasporto per vie navigabili interne. In base all'esperienza della Commissione, gli aiuti al coordinamento dei trasporti svolge un ruolo fondamentale per il trasferimento modale e, ad alcune condizioni, non provoca distorsioni della concorrenza significative. Inoltre, gli Stati membri hanno richiesto l'esenzione per categoria per gli aiuti al coordinamento dei trasporti. È opportuno pertanto consentire alla Commissione di prevedere un'esenzione per categoria per gli aiuti concessi dagli Stati membri a sostegno di tali misure, qualora risultino soddisfatte determinate condizioni. L'esenzione per categoria riguarderebbe le misure che rientrano nell'ambito dell'articolo 93 TFUE e sosterrebbe il passaggio del traffico merci e passeggeri da modi di trasporto più inquinanti (in particolare il trasporto su strada) a modi e soluzioni di trasporto meno inquinanti e più sostenibili, in linea con la prassi decisionale della Commissione.

ii) Aiuti corrispondenti al rimborso di talune servitù inerenti alla nozione di pubblico servizio