COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.07.1997 
COM(97) 379 def. 
- RELAZIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO 
E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
SULLA FONDAZIONE EUROPEA PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE. . 
(ARTICOLO 17 DEL REGOLAMENTO N. 1360/90 DEL CONSIGLIO DEL 7 MAGGIO 
1990) 
(presentata dalla Commissione) 

1. INTRODUZIONE : 1 
2. CONTESTO, OBIETTIVI E RUOLO DELLA FONDAZIONE 1 
2.1 Contesto politico 1 
2.2 Obiettivi e compiti 3 
3. INSEDIAMENTO, ORGANIZZAZIONE E ATTIVITÀ OPERATIVE DELLA 
FONDAZIONE 3 
3.1 Insediamento e infrastrutture 3 
3.2 Processo decisionale e organizzazione interna 4 
3.3 Metodi di lavoro e attività operative 5 
3.4 Risorse finanziarie e spese 8 
4. VALUTAZIONE DELLA FONDAZIONE EUROPEA PER LA FORMAZIONE 
PROFESSIONALE 9 
4.1 Contesto e finalità della valutazione 9 
4.2 Risultati, conclusioni e raccomandazioni dei valutatori 9 
4.3 Seguito della valutazione 11 
5. PROSPETTIVE FUTURE PER LA FONDAZIONE EUROPEA PER LA 
"FORMAZIONE PROFESSIONALE 12 
5.1 Chiarificazione della missione della Fondazione 12 
5.2 Orientamenti per il ruolo della Fondazione nel contesto delle azioni 
comunitarie 13 
6. CONCLUSIONI 16 
- 4-
RELAZIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO 
E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
SULLA FONDAZIONE EUROPEA PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE 
(ARTICOLO 17 DEL REGOLAMENTO N. 1360/90 DEL CONSIGLIO DEL 7 MAGGIO 
1990) 
1. INTRODUZIONE 
La presente relazione si prefigge di fornire una rassegna dell'esperienza acquisita fino ad 
oggi nell'attività della Fondazione europea per la formazione professionale. La relazione è 
presentata in applicazione dell'articolo 17 del regolamento del Consiglio che istituisce la 
Fondazione europea per la formazione professionale 1, che prescrive alla Commissione di 
istituire una procedura di verifica e valutazione per la Fondazione e presentare in una 
relazione i primi risultati di tale procedura. 
La presente relazione tratta quattro argomenti (capitoli 2-5): 
• contesto, obiettivi e ruolo della Fondazione; 
• insediamento, organizzazione e attività operative della Fondazione; 
• valutazione dell'attività della Fondazione fino ad oggi; 
• riflessioni sulle prospettive future della Fondazione. 
Come disposto all'articolo 17 del regolamento del Consiglio, la relazione si basa su 
"materiali raccolti verificando le attività della Fondazione e su una valutazione 
indipendente. Si è inoltre tenuto conto dell'esperienza della Commissione nella 
cooperazione con la Fondazione. 
2. CONTESTO, OBIETTIVI E RUOLO DELLA FONDAZIONE 
2.1 Contesto politico 
Il Consiglio europeo, riunito a Strasburgo l'8 e il 9 dicembre 1989, ha chiesto alla 
Commissione di redigere una proposta per l'istituzione di una Fondazione europea per la 
formazione professionale per l'Europa centrale e orientale. Tale proposta è stata adottata 
dal Consiglio il 7 maggio 1990. 
Il Consiglio europeo prese tale iniziativa nel contesto delle riforme politiche, sociali ed 
economiche in Europa orientale allora nella fase iniziale, al fine di rispondere all'esigenza 
di sostenere le emergenti democrazie ed economie di mercato. Il programma di assistenza 
generale comunitario inteso a sostenere le riforme (Phare) fu adottato dal Consiglio il 18 
1 Regolamento (CEE) n. 1360/90 del Consiglio, del 7 maggio 1990, che istituisce una Fondazione 
europea per la formazione professionale (GU L 131 del 23.5.1990, p. 1), successivamente modificato 
dal regolamento n. 2063/94 del Consiglio (GU L 216 del 20.7.1994, p. 9). Tali atti giuridici sono in 
appresso denominati "il regolamento del Consiglio". 
1 
dicembre 1989% in un primo momento in relazione a Ungheria e Polonia, e 
successivamente esteso ai rimanenti paesi dell'Europa centrale e orientale. Il programma 
Phare ha erogato assistenza in vari settori, tra cui la formazione, un settore che era ritenuto 
importante ai fini della ristrutturazione delle economie in senso ampio dei paesi 
beneficiare. 
Il coordinamento dell'assistenza estera ai paesi beneficiari era ritenuto importante 
all'epoca dal Gruppo dei 24 paesi industrializzati (G 24) che chiese alla Commissione di 
assumere la guida nel coordinare tale assistenza. L'impressione era che la Fondazione 
potesse svolgere un ruolo utile nel coordinamento dell'assistenza estera nel settore della 
formazione professionale. 
In tale contesto, la decisione di istituire una Fondazione europea per la formazione 
professionale era basata sulle seguenti considerazioni: 
• i problemi della formazione professionale della forza lavoro dell'Europa centrale e 
orientale, e in particolare la ricostruzione complessiva dei sistemi di formazione, erano 
così complessi che si riteneva necessario istituire una specifica agenzia che si 
concentrasse esclusivamente su tale missione; 
• l'esperienza in materia di formazione professionale acquisita a livello comunitario, 
dagli Stati membri e da paesi terzi, sia nel settore privato che in quello pubblico, poteva 
essere messa a disposizione dei paesi in transizione, al fine sostenerne le riforme, nel 
modo più efficace convogliandola attraverso un quadro istituzionale appropriato; 
• se da un lato la Fondazione aveva bisogno di una certa autonomia e flessibilità per 
cooperare con le strutture nazionali e internazionali, dall'altro essa era tenuta a 
mantenere una relazione organizzativa ravvicinata con la Commissione e a rispettare le 
responsabilità politiche generali della Comunità e delle sue istituzioni. 
Benché la Fondazione europea per la formazione professionale ->ia stata giuridicamente 
istituita dal regolamento del Consiglio nel maggio del 1990, il regolamento è entrato in 
vigore soltanto nell'ottobre del 1993, quando il Consiglio europeo di Bruxelles scelse 
Torino quale sede della Fondazione^. 
L'avvio ritardato ha comportato che la Fondazione dovesse adattarsi ad un ambiente 
diverso da quello in cui era stata concepita: erano in corso due rilevanti programmi 
comunitari di assistenza, i programmi Phare e Tacis, relativi alle priorità espresse dai paesi 
beneficiari in materia di sviluppo delle risorse umane. Tali azioni e priorità non 
coincidevano necessariamente con quanto era stato originariamente previsto nel 
Regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio, del 18 dicembre 1989 (GU L 375 del 23 dicembre 
1989, p. 11). 
Gli Stati Indipendenti dell'ex-Unione Sovietica e la Mongolia sono stati inclusi tra i paesi beneficiari 
della Fondazione dal regolamento n. 2063/94 del Consiglio, del 27 luglio 1994 (GU L 216 del 
20.7.1994, p. 9), a seguito della raccomandazione del Consiglio europeo di Bruxelles dell'ottobre 
1993. La Commissione ha proposto di estendere ulteriormente la competenza geografica della 
Fondazione ai paesi partecipanti ai programmi MEDA (proposta della Commissione del 28 aprile 
1997,COM(97) 177). 
Decisione presa di comune accordo tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri il 29 ottobre 
1993 (GU C 323 del 30.12.1993, p. 1). 
regolamento del Consiglio che istituiva la Fondazione (rimasto inattuato per la mancata 
decisione in merito alla sede della Fondazione). Si sentiva ora le necessità di coinvolgere 
la Fondazione nei programmi di assistenza in corso, inserendo nel suo statuto una clausola 
che le permettesse di attuare programmi di formazione convenuti dalla Commissione^. 
2.2 Obiettivi e compiti 
L'obiettivo della Fondazione, quale definito nel regolamento del Consiglio (articoli 1 e 2), 
è di contribuire allo sviluppo dei sistemi di formazione dei paesi dell'Europa centrale ed 
orientale, dell'ex-Unione sovietica e della Mongolia. In base alla definizione data nel 
regolamento, la formazione professionale comprende la formazione professionale iniziale e 
continua, nonché la riconversione dei giovani e degli adulti, compresa in particolare la 
formazione manageriale. 
Ai fini della realizzazione degli obiettivi citati, la Fondazione è tenuta ad adempiere quattro 
compiti fondamentali che ne costituiscono i settori primari di attività (articolo 3 del 
regolamento del Consiglio): 
• assistere nella definizione dei bisogni in materia di formazione e fornire alla Comunità, 
agli Stati membri e a paesi terzi consulenza e informazioni su tali fabbisogni e su 
iniziative di formazione (consulenza strategica) 
• assistere la Commissione nell'attuazione di programmi di formazione nell'ambito 
dell'assistenza comunitaria ai paesi beneficiari (Phare e Tacis), nonché nella verifica e 
nella valutazione dell'assistenza a tali paesi in materia di formazione; 
• facilitare la cooperazione internazionale, in particolare promuovendo imprese comuni e 
preparando progetti pilota. Il contributo della Fondazione, che può altresì comprendere 
il cofinanziamento, dovrebbe condurre al finanziamento di progetti multinazionali da 
parte di uno o più paesi. Più in generale, la Fondazione è stata istituita per fungere da 
"camera di compensazione", attraverso la quale possono essere incanalate le offerte 
internazionale di assistenza in materia di formazione; 
• diffondere informazioni ed incoraggiare lo scambio di esperienze nel settore della 
formazione professionale, ad esempio mediante pubblicazioni e riunioni. 
3. INSEDIAMENTO, ORGANIZZAZIONE E ATTIVITÀ OPERATIVE DELLA FONDAZIONE 
3.1 Insediamento e infrastrutture 
À seguito della decisione del Consiglio europeo e al termine di un semestre preparatorio, la 
Fondazione ha avviato le proprie attività nel gennaio del 1995 presso la sede di Torino, 
fruendo in tale fase embrionale di un sostegno a tutto campo della Commissione. 
L'edificio dove ha sede della Fondazione è stato fornito dalle autorità italiane per 
trent'anni con un canone d'affitto nominale. I lavori di ristrutturazione generale sono 
finanziati dalla sovvenzione che la Comunità eroga alla Fondazione (5 MECU"); è stato 
5 Articolo 3, lettera e, terzo capoverso del regolamento del Consiglio, aggiunto dal regolamento n. 
2063/94 del Consiglio, del 27 luglio 1994 (GU L 216 del 20.7.1994, p. 9). 
6 1994: 2 MECU; 1995: 1 MECU; 1996: 1 MECU; 1997: 1 MECU. 
3 
inoltre effettuato un investimento complessivo di 3,3 MECU per attrezzature d'ufficio e per 
le spese generali di funzionamento dal 1994 al 1996. Nel 1977 si può affermare che i costi 
di gestione e gli investimenti in corso consisteranno in circa 1,7 MECU all'anno. 
Attualmente la Fondazione dispone, tra l'altro, delle più progredite infrastrutture per 
l'elaborazione dei dati, che le consentono di gestire un sito Internet molto efficiente e di 
rivolgersi ad un vasto pubblico su scala mondiale. 
Un accordo d'insediamento, che definisce i termini ai quali il governo italiano conviene di 
ospitare la Fondazione e chiarisce in particolare lo statuto del personale della Fondazione, è 
stato firmato il 19 dicembre 1994 e ratificato dal Parlamento italiano nell'aprile del 1997. 
Il reclutamento del personale della Fondazione è stato avviato alla metà del 1994 con la 
nomina del direttore del consiglio di amministrazione della Fondazione, il 20 maggio 1994. 
Attualmente la Fondazione occupa complessivamente ^50 persone (130 agenti temporanei, 
16 agenti tra ausiliari e locali, 4 esperti comandati dalle amministrazioni nazionali?). La 
durata dei contratti, che sono rinnovabili, varia da 3 a 5 anni. 
Una volta adottata la decisione definitiva sulla sede della Fondazione, il suo insediamento è 
stato operato in tempi relativamente rapidi. 
3.2 Processo decisionale e organizzazione interna 
La Fondazione dispone di un consiglio d'amministrazione, composto di rappresentanti 
degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione, che agisce da 
supremo organo decisionale dell'agenzia. Nel periodo 1994-1997 il consiglio si è riunito 
due volte l'anno ed ha: 
- nominato il direttore e il comitato consultivo; 
- adottato il regolamento relativo agli agenti locali e al comitato del personale; 
- definito il regolamento finanziario della Fondazione; 
- adottato i programmi di lavoro annuali della Fondazione; 
- adottato i bilanci annuali; 
- conferito al direttore la facoltà di decidere in materia di bilancio per il 1994 e il 1995; 
- approvato le bozze delle relazioni annuali. 
Il direttore ha un ruolo centrale nell'organizzazione: prepara e organizza il lavoro del 
consiglio d'amministrazione, ed è specificatamente responsabile della stesura e 
dell'attuazione del programma di lavoro, dell'esecuzione del bilancio e della gestione del 
personale; è il rappresentante legale della Fondazione e cura le relazioni con la 
Commissione, nonché con gli Stati membri e le autorità dei paesi beneficiari. 
La Fondazione si suddivide in tre dipartimenti operativi, responsabili rispettivamente dei 
programmi di formazione professionale, dell'analisi e sviluppo, e dell'assistenza tecnica a 
Tempus. A loro si affianca un direttorio, che consiste del direttore e di due direttori 
aggiunti. La formazione manageriale è attuata tramite un'organizzazione matriciale 
trasversale che ricorre al personale dei dipartimenti operativi. I dipartimenti si avvalgono 
del sostegno di quattro unità centrali di servizio: affari finanziari e legali, personale e 
amministrazione, informazioni e pubblicazioni, informatica. L'organigramma è riportato 
nell'allegato 2. 
7 La tabella dell'organico della Fondazione è riportata nell'allegato 1. 
4 
Il controllo finanziario sulle spese imputate al bilancio della Fondazione spetta al 
controllore finanziario della Commissione. A fini di efficienza amministrativa, tale 
funzione è stata di recente delegata al controllo finanziario sussidiario della Commissione 
di Ispra. Il controllo dei fondi operativi di Phare e Tacis gestiti dalle Fondazione è del pari 
assicurato dal controllore finanziario della Commissione. 
3.3 Metodi di lavoro e attività operative 
Le attività operative della Fondazione hanno compiuto progressi notevoli nel corso del 
periodo quasi triennale iniziato a metà del 1994. Nella fase iniziale (1994) l'accento era 
posto sullo sviluppo di una struttura concettuale, in particolare sulla progettazione 
concettuale dell'osservatorio. A partire dal 1995, insediata la Fondazione a Torino, sono 
state attuate le funzioni di gestione dei programmi, cominciando con il trasferimento del 
compito di assistere la Commissione nella gestione del programma Tempus. La 
Commissione ha sostenuto attivamente la Fondazione nello sviluppo di strumenti e 
metodologie, soprattutto quelli di diretta rilevanza per le azioni comunitarie (Osservatorio, 
gestione dei programmi comunitari). 
Gli strumenti della Fondazione: l'Osservatorio e il Comitato consultivo 
\J Osservatorio, nato da un'idea e col sostegno della Commissione, si prefigge di 
raccogliere e analizzare informazioni accurate ed aggiornate, nonché analizzare sviluppi, 
fabbisogni e priorità in materia di formazione professionale nei paesi beneficiari. In linea 
di principio tali informazioni ed analisi sono destinate alle autorità competenti dei paesi 
beneficiari, nonché ai soggetti impegnati nel sostenere le riforme della formazione in tali 
paesi, in particolare la Comunità e i suoi Stai membri. La funzione di osservatorio è attuata 
col sostegno di una rete di "osservatori nazionali" nei paesi beneficiari (appaltatori annessi 
ad un'istituzione o autorità già esistente). Entro il 1996 erano stati costituiti osservatori 
nazionali in 11 paesi dell'area Phare e in 8 paesi dell'area Tacis, in cooperazione con le 
autorità nazionali dei paesi interessati. La Fondazione ha erogato la necessaria formazione 
del personale, organizzato le attività di rete e costituito sistemi strutturati di relazioni, 
sostegno e controllo. Nel 1996 è stata prodotta una prima serie di relazioni analitiche sui 
sistemi di formazione professionale degli 11 paesi Phare. Nell'ambito della Fondazione è 
stata costituita una speciale unità osservatorio che, tra l'altro, ha effettuato uno studio di 
fattibilità per lo sviluppo di una base dati (1996). L'Osservatorio si può oggi ritenere in 
larga misura operativo. 
Il Comitato consultivo della Fondazione, disposto dal regolamento del Consiglio e 
composto di esperti di formazione professionale in rappresentanza degli Stati membri, dei 
paesi beneficiari, delle parti sociali e di organizzazioni internazionali, costituisce una fonte 
notevole di conoscenza ed esperienza nelle problematiche della formazione di tutti i paesi 
coinvolti. Esso si riunisce una volta l'anno in seduta plenaria ed in sottogruppi, assiste la 
Fondazione consigliandola in ordine a problematiche della formazione professionale e 
suggerendo settori prioritari per l'attività della Fondazione. 
In termini generali, le attività operative della Fondazione sono state concepite e sviluppate 
coerentemente con i suoi compiti fondamentali (cfr. sezione 2.2 della presente relazione). 
Di seguito sono riportati i progressi fino ad oggi realizzati: 
La definizione dei fabbisogni di formazione e l'erogazione di informazioni e consulenza 
alla Comunità, agli Stati membri e ai paesi beneficiari (consulenza strategica). 
Creata la funzione di osservatorio, la Fondazione ha finora utilizzato le sue capacità 
analitiche soprattutto a beneficio della Commissione, cui ha fornito consulenza e 
informazioni. 
Su richiesta della Commissione, la Fondazione ha preparato numerosi documenti di analisi 
e strategia, ad esempio contribuendo alla valutazione della formazione professionale nei 
paesi associati dell'Europa centrale e orientale nel contesto delle attività di preadesione 
(1996), nonché, nell'ambito di Tacis, ai programmi indicativi 1996-99 e ai programmi 
d'azione 1996-97. La Fondazione ha inoltre preparato per la Commissione un certo 
numero di proposte di progetti concreti in settori di interesse decisivo. 
In contrasto con la moie d'iniziativa della Commissione, gli Stati membri non ricorrono 
ancora in pari misura all'assistenza e alla consulenza della Fondazione ai fini di 
programmazione e progettazione dei loro programma bilaterali d'aiuto. Si tratta di un 
settore che resta in attesa di ulteriore sviluppo. 
La Fondazione ha tuttavia fornito vari servizi alle autorità dei paesi beneficiari, 
segnatamente consulenza strategica, attività di rete nei singoli paesi beneficiari e tra diversi 
paesi beneficiari, nonché sviluppo delle risorse umane. A partire dal 1995 sono stati attuati 
programmi mirati di sviluppo del personale, finalizzati a promuovere capacità strategiche e 
di sviluppo delle competenze, presso attori di rilievo decisivo dei paesi beneficiari, 
provenienti dai settori pubblico e privato e dalle parti sociali. Le attività di rete e di 
consulenza strategica hanno trovato il loro principale luogo di discussione in "conferenze 
dei partner" regionali. La Fondazione ha inoltre organizzato tavole rotonde, giornate di 
lavoro e seminari per diffondere le buone prassi ed erogare consulenza strategica, ed è stata 
in grado di consigliare in ordine al rinnovamento della legislazione in sede di formazione 
professionale. Dal 1995 sono organizzate riunioni periodiche delle Unità locali di gestione 
dei programmi (PMU) in tutti i paesi Phare, al fine di incoraggiare la cooperazione in 
materia di formazione professionale. 
L'erogazione di servizi di gestione dei programmi alla Commissione 
La gestione, l'assistenza tecnica e il controllo di progetti e programmi per la Commissione 
sono di fatto divenuti il principale impulso operativo della Fondazione nei suoi primi tre 
anni. La Fondazione ha assistito la Commissione nella gestione e nel controllo di progetti 
e programmi in tre settori: 
• Alla Fondazione sono stati trasferiti numerosi progetti di assistenza in materia di 
formazione nell'ambito di Phare e alcuni nell'ambito di Tacis, sia programmi 
multilaterali che concentrati su un determinato paese, per un finanziamento operativo 
aggregato di 8,15 MECU**. La Fondazione ha dapprima fornito tali servizi 
amministrativi sulla base dì accordi contrattuali stipulati con la Commissione che 
determinavano, per ciascun programma o progetto, il capitolato d'oneri della 
Fondazione e le modalità di gestione dei fondi comunitari. 
Nel marzo del 1997 è stato concluso tra Fondazione e Commissione un accordo quadro 
che normalizza i meccanismi di trasferimento della gestione dei progetti e chiarisce la 
suddivisione dei ruoli tra Commissione Fondazione nel ciclo dei progetti Phare e Tacis. 
Ai sensi di tale accordo, la Fondazione gode di autonomia nella gestione di progetti 
Un elenco dettagliato è riportato nell'allegato 4. 
comunitari, soggetta a controlli ex-post, ma può contribuire ad individuare e impostare 
progetti soltanto sotto la guida della Commissione. 
• A partire dal suo insediamento a Torino, la Fondazione ha il compito di erogare alla 
Commissione assistenza tecnica in relazione all'attuazione del programma Tempus, 
anche in questo caso sulla base di accordi annuali. In tale ambito la Fondazione ha 
effettuato diverse attività amministrative seguendo gli orientamenti della Commissione: 
preparazione del processo di selezione dei progetti, gestione dei contratti di sovvenzione 
e versamento delle sovvenzioni, controllo dei progetti, promozione della diffusione dei 
risultati, redazione e pubblicazione di documenti, nonché erogazione di sostegno 
amministrativo generale. Sono stati trattati fondi comunitari per un importo di 321 
MECU. 
• Nel 1996-97, la Commissione ha coinvolto la Fondazione nell'attuazione di alcune 
misure intese a preparare i paesi associati dell'Europa centrale e orientale alla 
partecipazione al programma comunitario Leonardo da Vinci. 
La facilitazione della cooperazione internazionale e il convogliamento dell 'assistenza 
internazionale ("camera di compensazione ") 
In tale settore sono state intraprese iniziative promettenti, aperte ad ulteriori sviluppi ed 
ampliamenti delle attività. 
A seguito di un'iniziativa dei Ministeri russi dell'Istruzione e del Lavoro, è stato definito 
un progetto pilota congiunto inteso a promuovere la riforma della formazione professionale 
in quattro settori (elettronica/telecomunicazioni, turismo, trasporti e produzione di 
legname) nella Russia nordoccidentale, collegando istituti russi e dell'UE. Il progetto ha 
preso avvio nell'aprile del 1996 e si basa sul sostegno attivo di Austria, Finlandia, 
Germania, Paesi Bassi e della Regione Fiandre. La Fondazione svolge un ruolo di 
coordinamento. Gli Stati membri dovrebbero contribuire con un importo complessivo di 
1,5 MECU nel 1996-97; a tutt'oggi il cofinanziamento della Fondazione è di 0,175 MECU. 
Ad un livello più generale, la Fondazione ha cominciato a contribuire al coordinamento 
dell'assistenza internazionale in materia di formazione, organizzando nel giugno del 1996 
un primo "seminario di donatori", al quale hanno preso parte rappresentanti di ministeri 
nazionali, erogatori di finanziamenti nazionali ed internazionali ed esperti dei paesi 
beneficiari. Seminari analoghi sono stati tenuti in Albania e Bosnia-Erzegovina (gennaio e 
aprile del 1997). Nel 1997 è stato condotto uno studio sulle strategie di cooperazione 
internazionale, sul quale si baseranno le future azioni della Fondazione nel settore. 
La diffusione di informazioni e lo scambio di esperienze 
In aggiunta agli incontri internazionali quali il citato "seminario di donatori" e alle previste 
misure di seguito, la Fondazione ha avviato lo sviluppo di due glossari tematici della 
formazione professionale e un elenco di termini chiave generali della formazione 
professionale, al fine di incoraggiare l'uso di una comune terminologia di lavoro tra i paesi 
beneficiari. 
La Fondazione utilizza inoltre la rete del proprio comitato consultivo e altre reti quali 
veicoli di promozione dello scambio di informazioni ed esperienze. Essa si avvale della 
cooperazione col CEDEFOP nella raccolta di informazioni e materiali per la preparazione 
dei paesi associati all'adesione. Le due agenzie stanno redigendo un dettagliato protocollo 
d'intesa che definirà le misure concrete di cooperazione. 
3.4 Risorse finanziarie e spese 
La Fondazione è un'agenzia europea di "seconda generazione", quindi le sue risorse 
finanziarie potrebbero in teoria consistere di apporti provenienti da varie parti interessate 
(articolo 9 del regolamento del Consiglio). Nella pratica, a tutt'oggi la Fondazione è stata 
finanziata esclusivamente dalla Commissione. 
Il finanziamento della Comunità è erogato mediante una sovvenzione annuale (linea di 
bilancio B7-501), il cui "importo è determinato tenendo conto degli orientamenti 
complessivi applicabili all'assistenza comunitaria ai paesi beneficiari della Fondazione 
(articolo 10 del regolaménto del Consiglio). La sovvenzione costituisce il bilancio proprio 
della Fondazione, e il direttore ne cura l'esecuzione. Tramite la sovvenzione comunitaria 
sono finanziati il personale della Fondazione, la sua infrastruttura e i costi d'esercizio, le 
spese generali che derivano dall'attuazione dei compiti statutari della Fondazione (cfr. 
sezione 1.1 della presente relazione) e le spese operative relative alle sue missioni 
specifiche. 
La sovvenzione è stata utilizzata come segue^: 
Anno 
finanziario 
1994 
1995 
1996 
1997 Finanziamento 
comunitario 
5.000.000 
11.000.000 
16.500.000 
15.400.000 Fondi 
impegnati 
3.159.569 
10.079.446 
14.507.757 Fondi riportati 
all'anno 
successivo 
319.000 
142.370 
665.000 Fondi 
inutilizzati!" 
1.521.431 
778.184 
1.327.243 
Oltre alla sovvenzione contribuita al bilancio della Fondazione, la Commissione ha erogato 
finanziamenti supplementari in relazione ad alcune delle funzioni statutarie principali della 
Fondazione per un breve periodo iniziale, sulla base di accordi annuali, al fine di accelerare 
la costituzione della rete di osservatori nazionali dalla quale altre azioni comunitarie 
potranno trarre beneficio (a tutt'oggi il finanziamento attinto dal bilancio della Fondazione 
è di 0.95 MECU, e il cofinanziamento della Commissione è pari a 2.57 MECU). 
Le spese dirette in relazione ai programmi comunitari amministrati dalla Fondazione sono 
state finanziate a titolo dei bilanci dei singoli programmi, lasciando a carico della 
sovvenzione annuale la retribuzione del personale e le spese generali. In particolare, le 
spese dirette indotte dall'amministrazione di Tempus sono state finanziate direttamente 
dalle rispettive linee di bilancio della Comunità per il 1997 (1,55 Mecu). 
Una disaggregazione più fine è riportata nell'allegato 3. 
L'esistenza di fondi in eccesso nel 1994 è dovuta all'intervallo di tempo tra l'istituzione formale della 
Fondazione e il reclutamento del personale e gli investimenti in infrastrutture. L'esecuzione del 
bilancio nel 1995 e nel 1996 è stata ostacolata dal rilascio tardivo di fondi tenuti in riserva dal 
Parlamentò europeo. 
4. VALUTAZIONE DELLA FONDAZIONE EUROPEA PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE 
4.1 Contesto e finalità della valutazione 
Nell'ambito del processo di valutazione e controllo attuato congiuntamente dalla 
Fondazione e dalla Commissione in conformità dell'articolo 17 del regolamento del 
Consiglio, è stata effettuata una valutazione esterna. Il processo di valutazione e controllo 
si prefigge di assistere la Fondazione nel perseguire l'accuratezza e l'efficacia delle sue 
attività ed è impostato in modo da generare fiducia nella Fondazione. 
La presente valutazione è stata condotta da un appaltatore esterno indipendente dal 
febbraio all'aprile del 1997, e riguarda il periodo dalla metà del 1994 ai primi mesi del 
1997. Il capitolato d'oneri prescriveva di valutare: 
- i risultati a fronte degli obiettivi definiti nel regolamento del Consiglio istitutivo; 
- le misure organizzative e operative. 
4.2 Risultati, conclusioni e raccomandazioni dei valutato ri H 
La sezione seguente riassume i risultati, le conclusioni e le raccomandazioni contenuti 
nella relazione di valutazione che a parere della Commissione meritano di essere 
sottolineati: 
Risultati e conclusioni 
• I valutatori rilevano che attualmente la Fondazione si concentra sull'attuazione dei 
programmi di formazione per conto della Commissione, in linea con l'emendamento 
del 1994 al regolamento del Consiglio che istituisce la Fondazione. Secondo loro, ciò 
testimonia uno slittamento di ruolo rispetto a quello previsto nel 1990 in sede di 
istituzione della Fondazione: da una "camera di compensazione" internazionale ad una 
"agenzia di attuazione" per la Commissione. Di conseguenza, i valutatori ritengono 
che la strategia della Fondazione a proposito della missione "propria" della Fondazione 
sia emersa solo di recente. Il punto di vista della Commissione è che tale slittamento 
sia stato in larga misura causato dal ritardo nell'avvio della Fondazione (cfr. la sezione 
2.1). 
• I valutatori ritengono che la Fondazione arrechi uno specifico "plusvalore" in relazione 
alla gestione dei progetti Phare e Tacis, tramite la sua maggiore dotazione di personale 
(relativamente ai servizi della Commissione), la sua competenza tecnica e uno sguardo 
specialistico sui paesi destinatari. In nessuno dei paesi destinatari la competenza della 
Fondazione è stata posta in discussione. I progetti Phare e Tacis affidati alla 
Fondazione possono essere giudicati vettori di un efficace sostegno alle riforme della 
formazione professionale. L'impatto della Fondazione è consistito in un sensibile 
miglioramento dell'efficacia di progetti che spesso erano già stati avviati. 
Ulteriori dettagli sulla metodologia, le attività di valutazione e i loro risultati sono reperibili nella 
relazione di valutazione integrale, ottenibile su richiesta. I risultati, le conclusioni e le 
raccomandazioni del valutatore non rappresentano necessariamente la posizione della Commissione 
europea. 
• L'accordo quadro concluso con la Commissione (cfr. sopra, sezione 3.3) è ritenuto uno 
strumento che chiarisce e normalizza i contributi della Fondazione al ciclo di progetti 
Phare e Tacis, pur lasciando alla Commissione la responsabilità di decidere in ordine al 
trasferimento dei progetti, ai processi di individuazione e programmazione dei progetti 
e al controllo ex-post della gestione dei progetti. I valutatori ritengono che l'accordo 
apra la strada ad un'accresciuta efficienza della Fondazione, ma s'interrogano 
sull'attuale limitata partecipazione della Fondazione nell'individuazione dei progetti 
Phare e Tacis. 
• Gli "osservatori nazionali" nel settore sono considerati una "rete senza pari per la 
creazione, l'analisi e la diffusione di dati (pertinenti)". Quando sarà pienamente 
operativa, la rete potrà contribuire alla valutazione dei fabbisogni e delle strategie ed 
offrire alla Fondazione una preziosa fonte di informazioni nella preparazione di studi 
approfonditi e altri materiali per uso interno, per la Commissione e per un'utenza più 
ampia. I valutatori si esprimono a favore dell'elaborazione di una strategia di sviluppo 
a lungo termine della rete di osservatori, per evitare in particolare di sovraccaricarli 
con eccessive funzioni, e sottolineano l'importanza di continuare il sostengo della rete; 
non da ultimo sul piano finanziario. 
• La consulenza strategica e le attività formative finanziate dal bilancio proprio della 
Fondazione hanno prodotto risultati concreti. Sia i seminari tematici che le attività di 
formazione del personale sono state evidenziate come pertinenti alla missione di base 
della Fondazione, consistente nel fornire consulenza in materia di formazione 
professionale, e il migliore strumento in questo senso è costituito dalla formazione del 
personale. Analogamente, secondo i valutatori il Comitato consultivo della 
Fondazione, nonostante le sue dimensioni ragguardevoli, è stato in grado di mostrare il 
proprio impatto in relazione allo sviluppo delle strategie di formazione professionale. 
La concezione e l'attuazione di un progetto pilota nella Russia nordoccidentale con 
cinque donatori bilaterali rappresenta agli occhi dei valutatori un risultato rilevante. 
• La struttura organizzativa della Fondazione è ritenuta adeguata il suo ruolo attuale (che 
consiste soprattutto nella gestione dei programmi Phare e Tacis), ma può essere 
necessario adattarla qualora la Fondazione dovesse intensificare il ruolo di "camera di 
compensazione" e di "centro di esperienza specialistica in materia di formazione". Il 
livello di competenza del personale, complessivamente adeguato all'attuale profilo 
operativo, potrebbe essere migliorato incrementando il numero di membri del 
personale dotati di specifica competenza nella formazione professionale nel 
dipartimento responsabile dei programmi di formazione professionale. A parere dei 
valutatori la Fondazione dispone di una solida base per lo sviluppo di "esperienza 
istituzionale", cioè per tradurre efficacemente in realtà il proprio potenziale in un dato 
settore. 
I valutatori traggono la conclusione generale che nel biennio trascorso la Fondazione ha 
ottenuto risultati positivi di rilievo. 
Essi evidenziano peraltro, in accordo con il modo in cui la Commissione percepisce la 
situazione, taluni aspetti che necessitano di un miglioramento: 
• La gestione direttiva della Fondazione ha bisogno di alcuni aggiustamenti, quali (1) 
l'installazione di un sistema informativo manageriale interno per la supervisione 
dell'avanzamento dei vari programmi e progetti e per comunicare le relative 
informazioni al consiglio d'amministrazione e ai servizi della Commissione 
interessati; (2) una maggiore comunicazione trasversale all'interno della Fondazione, 
con la valorizzazione di iniziative già in atto, e lo sviluppo di competenze a più ampio 
10 
raggio per pervenire ad un'esperienza specialistica istituzionale; (3) la creazione di un 
contesto per analisi dei costi quantitative e basate sulle attività, che rendano trasparente 
il costo delle diverse attività della Fondazione. I valutatori ritengono che l'ultimo 
punto costituisca una necessità urgente. 
• A parere dei valutatori, le procedure finanziare della Commissione e l'organizzazione 
dei servizi finanziari devono essere ulteriormente migliorate. I valutatori ritengono che 
la Fondazione debba continuare l'attuale riorganizzazione dei servizi finanziari, per 
instaurare una funzione' finanziaria più uniforme e trasparente, procedere inoltre ad 
iniziative di formazione per aree tematiche ed armonizzare le proprie regole d'appalto 
per le attività operative con quelle applicate ai fondi di Phare e Tacis. 
Tale valutazione coincide con la percezione della Commissione. Il controllore 
finanziario della Commissione raccomanda l'istituzione di una gestione finanziaria 
uniforme che comprenda le diverse attività della Fondazione e garantisca un approccio 
coerente in termini di gestione finanziaria, contabilità e informazione sull'attività. La 
Commissione si compiace inoltre del fatto che, secondo i valutatori, sono già in atto 
misure intese a migliorare le conoscenze e l'assistenza disponibili ai dirigenti operativi 
in sede di preparazione e aggiudicazione degli appalti. 
Raccomandazioni 
È stata avanzata una serie di raccomandazioni che dovrà essere analizzata in dettaglio dalle 
istanze competenti. A livello strategico, i valutatori suggeriscono di esaminare uno 
slittamento d'accento dall'attuale "strategia estensiva" (cumulo di responsabilità per il 
massimo numero possibile di progetti) ad una strategia intensiva. La Fondazione dovrebbe 
concentrarsi maggiormente sulla sua missione "originaria", ovvero agire da "camera di 
compensazione" internazionale e da centro di riferimento per l'esperienza in materia di 
formazione, sviluppando di conseguenza la funzione di osservatorio, le attività di sviluppo 
del personale e consulenza strategica, ecc.. L'amministrazione dei progetti della 
Commissione dovrebbe continuare, ma la Fondazione dovrebbe collegarsi strettamente con 
la Commissione per assicurarsi che i progetti trasferiti sianq coerenti con le sue finalità 
statutarie. 
4.3 Seguito della valutazione 
Si ritiene decisivo che le conclusioni e le raccomandazioni dei valutatori siano analizzate e, 
dove necessario, seguite da azioni. La Fondazione stessa costituisce il destinatario diretto 
della valutazione; è pertanto sua primaria responsabilità, in particolare del suo direttore, 
provvedere ad un appropriato seguito della valutazione. Alcune raccomandazioni sono 
orientate a migliorare la gestione della Fondazione, le procedure finanziarie e le relazioni 
con i vari "clienti" della Fondazione. 
In seguito, facendo propria la raccomandazione di un chiarimento delle priorità della 
Fondazione avanzata dai valutatori, potrebbe avere luogo una discussione più generale 
intorno alle future missioni e strategie della Fondazione. Ogni aspetto strategico sarà 
discusso dalle istanze appropriate, in particolare il consiglio d'amministrazione del 
Fondazione, che se ne occuperà presto in sede d'esame del programma di lavoro 1998-
2000 della Fondazione. 
Il consiglio d'amministrazione della Fondazione ha dichiarato il proprio impegno a 
contribuire alle conclusioni politiche da trarre dalla valutazione ed a sovrintendere ai 
necessari adeguamenti amministrativi. 
11 
5. PROSPETTIVE FUTURE PER LA FONDAZIONE EUROPEA PER LA FORMAZIONE 
PROFESSIONALE 
Il presente capitolo espone le proposte della Commissione in merito alla futura strategia 
della Fondazione, quale contributo ad una discussione più ampia, nella quale sono ben 
accetti altri contributi. Due sono i temi affrontati: una definizione più chiara della missione 
della Fondazione, secondo la raccomandazione dei valutatori, e gli orientamenti per la 
futura attività della Fondazione nel contesto dei programmi e delle politiche comunitari. 
5.1 Chiarificazione della missione della Fondazione 
La Commissione prende atto della raccomandazione dei valutatori, secondo la quale la 
Fondazione dovrebbe "concentrare maggiori energie sulla sua missione originaria" di 
camera di compensazione internazionale per iniziative di formazione e di centro di 
riferimento dì esperienza che sostiene le riforme della formazione professionale mediante 
consulenze mirate. La Fondazione continuerà senz'altro ad assistere la Commissione 
nell'attuazione dei progetti comunitari (Phare e Tacis), ma ciò non deve andare a scapito 
delle missioni proprie della Fondazione. 
La Commissione raccomanda che la Fondazione, per rafforzare le sue missioni originarie: 
• 
• 
• consolidi la sua capacità analitica. Ciò richiederà l'assegnazione, nel bilancio proprio 
della Fondazione, dei fondi necessari al sostegno della rete di osservatori; 
sviluppi costantemente il suo bagaglio di competenze e la capacità di comprendere le 
migliori prassi europee nei settori decisivi della formazione professionale, facendo 
pieno ricorso all'esperienza del CEDEFOP; 
sviluppi ulteriormente le attività di consulenza strategica ai paesi beneficiari, compresi 
i programmi di sviluppo del personale, il contributo alla legislazione in materia di 
formazione professionale, gli studi mirati, seminari e conferenze, ecc.; 
• rafforzi la sua capacità di "camera di compensazione", fornendo ad enti nazionali e 
internazionali analisi dei fabbisogni e convogliando le iniziative di assistenza. Ciò può 
essere fatto solo in cooperazione con i paesi beneficiari. 
In particolare, ricordando i compiti originari della Fondazione quali esposti nel 
regolamento del Consiglio (cfr. sopra, sezione 2.2), sembra appropriato conferire maggiore 
risalto alle seguenti attività: 
Diffusione e scambio di informazioni ed esperienze 
Dato che il processo di riforma della formazione professionale nei paesi beneficiari 
dipende in larga misura dalla tempestiva disponibilità di esperienza e know-how, è 
necessario rafforzare la diffusione e lo scambio di informazioni ed esperienze. La 
Commissione incoraggia la Fondazione a proseguire nello sviluppo di un flusso di 
informazioni strutturato dall'Unione europea ai paesi beneficiari (e tra un paese 
beneficiario e l'altro), mettendo in rete gli enti competenti e le attività di informazione 
mirata (pubblicazioni, seminari, uso di Internet, ecc.) e assistendo i paesi beneficiari 
affinché traggano pieno vantaggio dalle prassi migliori dell'Unione e orientino le loro 
strategie verso livelli europei moderni nella formazione professionale. 
Nell'erogare il know-how necessario alla ristrutturazione dei sistemi di formazione 
professionale, la Fondazione dovrebbe basarsi sui seguenti elementi: 
12 
• le politiche europee di formazione professionale elaborate a titolo dell'articolo 127 del 
Trattato e l'esperienza acquisita dalla Comunità mediante i vari programmi di 
formazione professionale. Le proposte d'azione avanzate in tale contesto, ad esempio 
in materia di riconoscimento reciproco delle qualifiche, di trasparenza degli standard, 
di mobilità transfrontaliera e di nuove tecnologie nella formazione, presentano pari 
rilevanza per taluni paesi beneficiari che stanno affrontando un analogo bisogno di 
accrescere la competitività, disinnescare la crisi occupazionale e combattere 
l'esclusione sociale. È evidente che a tal proposito deve proseguire la stretta 
cooperazione col CEDEFOP; 
• le politiche di formazione professionale degli Stati membri e l'esperienza acquisita a 
livello nazionale, in particolare presso organi ed enti regionali, pubblici o privati, che 
costituiscono una fonte abbondante ed eterogenea di informazioni. 
Cooperazione rafforzata con gli Stati membri 
In conformità col suo mandato di fornire agli Stati membri della Comunità consulenza e 
informazioni sull'assistenza ai paesi beneficiari in materia di formazione, nonché di agire 
da "camera di compensazione" per la cooperazione internazionale (articolo 3, lettera b) del 
regolamento del Consiglio), la Fondazione potrebbe ampliare la cooperazione con gli Stati 
membri nei modi seguenti: 
• 
• 
• rendere sistematicamente disponibili agli Stati membri i dati e le analisi prodotti dalla 
rete di osservatori della Fondazione, e fornire consulenza su tale base; 
poggiando sull'esperienza positiva del progetto pilota nella Russia nordoccidentale, 
avviare ulteriori progetti pilota multinazionali con contributi tecnici e finanziari degli 
Stati membri, in conformità con i compiti e gli obiettivi della Fondazione; 
migliorare il flusso d'informazioni tra le autorità nazionali sui fabbisogni di 
formazione e di assistenza in materia di formazione, mediante attività mirate di rete; 
rafforzare il ruolo del consiglio d'amministrazione in relaziona al programma di lavoro 
della Fondazione, ad esempio organizzando discussioni tra i suoi membri su temi 
specifici di interesse comune. 
5.2 Orientamenti per il ruolo della Fondazione nel contesto delle azioni 
comunitarie 
Benché pronta a riconoscere l'esigenza di consolidare il ruolo originario della Fondazione, 
la Commissione si attende che proseguano i legami operativi con i programmi Phare e 
Tacis. Un accurato coordinamento con le pertinenti azioni e politiche comunitarie è 
pertanto determinante; la Commissione ritiene che legami ravvicinati permanenti con la 
Fondazione siano indispensabili per garantire un approccio comune alle politiche di 
formazione professionale. 
L'accordo quadro 
L'accordo quadro recentemente firmato chiarisce il legame operativo della Fondazione con 
la Commissione e il suo contributo ai programmi generali di assistenza della Comunità. 
Grazie all'accordo si potrà definire più accuratamente tale contributo, delineando con 
chiarezza i settori nei quali i progetti possono essere affidati alla Fondazione, procedendo 
con ciò nel senso di una selezione più "attenta" dei programmi, quale raccomandata dei 
valutatori. 
13 
77 contributo della Fondazione al processo di preadesione 
Nel contesto delle azioni comunitarie a sostegno del processo di preadesione, la 
Fondazione, quale agenzia specificamente intesa ad assistere i paesi interessati, è invitata a 
mirare il proprio impegno verso i requisiti specifici della riforma della formazione 
professionale indotta da tale processo. In tale contesto, si possono menzionare le seguenti 
priorità: 
• L'integrazione dei paesi associati nell'Unione europea presuppone l'esistenza di 
sistemi di formazione professionale che siano abbastanza flessibili da reagire agli 
adeguamenti economici strutturali probabilmente indotti dall'adesione all'Unione, 
confrontarsi con la pressione competitiva e le forze del mercato in un'Unione allargata, 
nonché promuovere Foccupazione. La riforma sistemica della formazione e 
l'adeguamento delle strutture di formazione professionale alle esigenze citate 
dovrebbero costituire il fine dominante della Fondazione. A tal fine, essa dovrebbe 
promuovere il trasferimento delle esperienze acquisite dalla Comunità. .e dagli Stati 
membri (cfr. la sezione 5.1) ed erogare consulenza strategica su tale base. Essa 
dovrebbe intensificare le proprie attività di sviluppo del personale e potrebbe prendere 
in considerazione la costituzione di reti tra i gruppi di riferimento con cui già 
interagisce nei paesi beneficiari (responsabili decisionali nelle amministrazioni della 
formazione professionale, parti sociali) e le controparti comunitarie. 
• L'attuazione dello acquis communautaire nella politica sociale può comprendere 
aspetti della formazione professionale in senso ampio. In primo luogo, dev'essere 
migliorata la partecipazione delle parti sociali all'individuazione dei bisogni del 
mercato del lavoro, alla definizione dei fabbisogni di competenze e alla progettazione 
delle misure di formazione, in particolare della formazione continua. In secondo 
luogo, occorre intensificare la cooperazione tra imprese e autorità per promuovere la 
formazione continua di specifici gruppi destinatari. Inoltre, le amministrazioni 
nazionali e regionali dei paesi beneficiari devono acquisire dimestichezza con gli 
obiettivi, i metodi e le procedure della Comunità nel contesto pertinente. Le future 
attività potrebbero fondarsi sul lavoro preparatorio già intrapreso dalla Fondazione. 
• L'adeguamento dello acquis communautaire in settori decisivi dell'economia 
richiederà varie forme di investimento, da sostenersi, per esempio, mediante fondi 
d'investimento nazionali e infrastrutture intese a finanziare le PMI. Si presterà 
attenzione, oltre che agli investimenti in capitale, ai necessari investimenti immateriali. 
L'assistenza in materia di formazione professionale può essere necessaria per sostenere 
gli investimenti in capitale effettuati, nonché per garantire che essi siano funzionali 
all'adattamento a standard europei. Il possibile contributo della Fondazione a tali 
misure settoriali sarà ulteriormente esaminato. 
Le Repubbliche ex-jugoslave e l'Albania 
In tali paesi la Fondazione deve continuare ed ampliare le attività di sostegno alla 
ristrutturazione dei sistemi di formazione professionale, nonché il coordinamento 
dell'operato delle organizzazioni di donatori. 
Ipaesi Tacis 
Una scommessa decisiva per i paesi Tacis consisterà nella maggiore sensibilizzazione in 
merito alla rilevanza della riforma della formazione professionale, dati i problemi di fondo 
posti dalla caduta delle economie a pianificazione centrale e dei precedenti corsi di 
formazione, ispirati a criteri di eccessiva specializzazione. Di conseguenza, tale 
14 
problematica dovrebbe avere un alto profilo nell'assistenza europea ed internazionale, e la 
Fondazione dovrebbe pertanto: 
• concentrarsi inizialmente sull'analisi dei fabbisogni di competenze, per definire con 
precisione la natura delle riforme strutturali in materia di formazione necessarie nei 
paesi in esame, e sviluppare la sua capacità di erogare consulenza pertinente a tali 
paesi, alla Commissione e ai donatori internazionali; 
• su richiesta della Commissione, contribuire in misura maggiore alla programmazione a 
alla progettazione dell'assistenza in materia di formazione professionale nel contesto 
dei programmi Tacis, e condurre a soluzioni innovative dei problemi; 
• migliorare il coordinamento dell'assistenza internazionale in materia di formazione. 
Estensione ai paesi MEDA - Emendamento al regolamento del Consiglio 
La conferenza euromediterranea di Barcellona, le cui conclusioni sono state accettate dal 
Consiglio europeo nel novembre del 1995, ha sottolineato l'importanza della formazione 
professionale per la cooperazione euromediterranea. Il programma di lavoro adottato dalla 
conferenza chiedeva, tra l'altro, alla Fondazione europea per la formazione professionale di 
contribuire. La Commissione conviene che nell'ambito del contesto istituzionale definito 
per la Fondazione, l'esperienza comunitaria in materia di formazione professionale può 
essere messa a disposizione anche dei partner mediterranei, ed ha pertanto proposto di 
estendere la copertura •geografica della Fondazione ai paesi partecipanti al programma 
MEDA, emendando il regolamento del Consiglio di base relativo alla Fondazione^. 
La Commissione ha operato ampiamente in merito al miglioramento della formazione 
professionale e tecnica nella regione MEDA e nel fare ciò ha sviluppato una relazione di 
lavoro ravvicinata e proficua con istituzioni degli Stati membri ed enti di consulenza. Essa 
accoglie con favore la partecipazione della Fondazione quale risorsa supplementare della 
quale potersi avvalere. Dato che per la Fondazione si tratta di un esordio assoluto nella 
regione, essa dovrà costituire apposite competenze interne e definire il proprio ruolo in 
cooperazione ravvicinata con i servizi della Commissione competenti per MEDA. Un 
primo passo logico e realistico sembra essere la creazione di strumenti analitici. 
Coordinamento efficiente con le politiche e gli organi comunitari 
La proposta legislativa di estendere il regolamento del Consiglio di base relativo alla 
Fondazione europea per la formazione professionale ai paesi mediterranei contiene inoltre 
alcune misure intese a migliorare ulteriormente l'efficienza della Fondazione, che si 
possono ritenere complementari ai risultati della valutazione esterna. In particolare, si 
propone di dotare la Fondazione di orientamenti strategici generali che le consentiranno un 
efficiente armonizzazione delle sue attività con le politiche adottate dalla Commissione in 
relazione ai paesi beneficiari, in particolare nell'ambito della strategia di preadesione. La 
Commissione intende inoltre rafforzare un coordinamento efficiente con altri organi 
comunitari, in particolare il CEDEFOP. 
12 Proposta della Commissione del 28 aprile 1997, COM(97) 177. 
15 
6. CONCLUSIONI 
La Commissione condivide il giudizio complessivamente positivo dei valutatori 
sull'operato della Fondazione e del suo personale, e ritiene che i risultati fin qui raggiunti 
dalla Fondazione ne abbiano confermato la capacità di arrecare un contributo prezioso alla 
riforma della formazione professionale nei paesi beneficiari. 
Secondo la Commissione, l'evoluzione positiva della Fondazione è stata promossa dal suo 
consiglio d'amministrazione, che si è notevolmente impegnato nella costituzione e nello 
sviluppo della Fondazione, adottando tempestivamente tutte le regole necessarie, i bilanci 
annuali e i programmi di lavoro, nonché fornendo sostegno sul piano generale. 
La Fondazione deve inoltre la propria costituzione rapida e riuscita al notevole apporto 
costruttivo arrecato dalle autorità italiane a livello nazionale, regionale e locale. 
I risultati della valutazione si possono riassumere affermando che la Fondazione è riuscita 
a dimostrare il proprio "plusvalore" in settori decisivi: la gestione dei progetti di 
formazione Phare e Tacis, la raccolta e l'analisi di informazioni mediante la rete di 
osservatori e l'erogazione di consulenza competente alla Commissione e ai paesi 
beneficiari su problematiche di formazione professionale. 
Tuttavia, alcuni settori di attività della Fondazione a titolo del suo mandato statutario 
meritano maggiore attenzione. In particolare si tratta della cooperazione con gli Stati 
membri; della facilitazione della cooperazione internazionale ("camera di compensazione") 
e della diffusione di informazioni sull'espe/ienza e competenza europea in materia di 
formazione professionale. L'attività in tali settori dev'essere rafforzata senza pregiudizio 
della costante partecipazione della Fondazione all'attuazione dei programmi Phare e Tacis, 
che diverrà più mirata a seguito della conclusione di un accordo quadro con la 
Commissione. L'aspettativa della Commissione è che le raccomandazioni contenute nella 
relazione di valutazione a proposito delle procedure gestionali e finanziarie della 
Fondazione saranno oggetto della debita attenzione. 
La Fondazione svolgerà un ruolo nel processo di preadesione. Il suo contributo nel 
contesto dei programmi MEDA dovrà essere pianificato con attenzione, una volta che il 
Consiglio ne avrà stabilito la base legislativa. In tale contesto, la Commissione ritiene che 
legami ravvicinati permanenti con la Fondazione siano indispensabili per garantire un 
approccio comune alle politiche di formazione professionale. Essa ha proposto alcune 
modifiche al regolamento del Consiglio, al fine di migliorare l'orientamento e l'efficienza 
della Fondazione. 
La Commissione vede con favore una discussione più ampia sui futuri orientamenti della 
Fondazione ed invita in particolare il consiglio d'amministrazione della Fondazione a 
contribuirvi. 
16 
Allegato 1. 
Tabella dell'organico 
IT-
Agenti temporanei 
A 2 1 
A3 2 
A4 7 
A 5 16 
A 7 34 
B 1 4 
B 3 10 
B 5 32 
CI 2 
C 3 3 
C 5 19 
TOTALE GENERALE 130 
Altri agenti 
Agenti ausiliari A 0,25 etp * 
B 3,50 etp 
C 3,16 etp 
D 0,66 etp 
Totale 7,75 etp 
Agenti locali 9,00 etp 
Esperti nazionali distaccati 4,00 etp 
fte = full time equivalent 
\£ 
Allegato 2. 
Organigramma 
\ci 
y FONDAZIONE EUROPEA PER LA FORMAZIONE PROPROFESSIONALE: Organigramma 
Ufficio del 
Direttore 
2A,1C 
Dip.to Tempus 
Olivier RAMSAYER 
16A, 12B, 4C 
Unità Phare 
Peter 
BEDEWELL Unità Tacis 
Sandra 
STEFANI Direttore 
Peter DE ROOIJ 
1A 
Vicedirettore 
Ulrich HILLENKAMP 
1A,1C Vicedirettore 
Livio PESCIA 
1A,1C 
Dipt.o della Formazione Professionale 
Jean - Raymond MASSON 
16A, 11B, 3C 
Uniti Phare 
Anthony 
GRIBBEN e Svili Dip.to dell'Analisi « Sviluppo 
Hans KonradKOCH 
12A, 56% 2C 
Unità Tacis 
Markku 
JUNKKAR1 Unità 
Osservatorio 
Ton 
FARLA Unità 
Strategia 
Lindsay 
JACKSON 
Programma 
di Formazione 
Manageriale 
Dip.to Finanze e Legale 
Dominique HUBART 
4A, 6B; 2C Dip.to Personale e Amministrazione 
Francesco PANZICA 
2A, 4B, 5C DipTtôln7ônnâMÔne&PubbTicâzioTu 
Gisela SCHURINGS 
2A,3B,4C ' TipTrôTTsTënuEzamatTcT 
JeffHARRIS 
3A, 5B, 1C 
Allegato 3. 
Ripartizione delle entrate e delle uscite 
2\ 
Esercizio 
finanziario Voce di bilancio Finanziamento 
comunitario Impegni Riporto di 
stanziamento 
sull'esercizio 
successivo Crediti non utilizzati 
1994 Titolo 1 - Spese di personale 
Titolo 2 - Edifici, attrezzature e spese di 
funzionamento 
Titolo 3 - Spese operative 
Titolo 9 - Riserva 1.391.750 
3.323.250 
285.000 620.089 
2.387.193 
152.286 319.000 771.661 
617.057 
132.714 
TOTALE 5.000,000 3.159.569 wmm 1.521.431 
1995 Titolo 1 - Spese di personale 
Titolo 2 - Edifici, attrezzature 
funzionamento 
Titolo 3 - Spese operative 
Titolo 9 - Riserva e spese di 6.769.953 
2.471.538 
1.658.509 
100.000 6.360.136 
2.271.926 
1.447.384 142.370 409.817 
199.612 
68.755 
100.000 
TOTALE 11.000.000 10.079.446 142.370 778.184 
1.078.343 
31.658 
217.242 £ 1996 Titolo 1 - Spese di personale 
Titolo 2 - Edifici, attrezzature e 
funzionamento 
Titolo 3 - Spese operative 
Titolo 9 - Riserva spese di 9.794.188 
2.485.062 
4.220.750 8.715.845 
2.453.404 
3.338.508 665.000 
TOTALE 16.500000 14.507.757 665.000 1.327.243 
Allegato 4. 
Elenco dei'progetti Phare e Tacis gestiti dalla Fondazione 
23 
PAESE TITOLO DEL PROGRAMMA Convenzione 
n. BILANCIO Pagamenti 
della 
Fondazione al 
3M&96 Data della 
firma Scadenza 
della 
convenzione 
.£ Repubblica ceca 
Estonia 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
Romania 
Slovacchia 
Slovenia 
Albania 
Estonia 
Lettonia 
Bulgaria 
Bulgaria 
Estonia 
Estonia 
Phare (vari paesi) 
Phare (vari paesi) 
Phare (vari paesi) 
Phare (vari paesi) 
Phare Riforma dell'istruzione e della formazione professionali CZ9305 
Riforma dell'istruzione e della formazione professionali ES9409 
Riforma dell'istruzione e della formazione professionali LA9408 
Riforma dell'istruzione e della formazione professionali LI9410 
Riforma dell'istruzione e della formazione professionali PL940I6 
Riforma dell'istruzione e della formazione professionali RO9405 
Riforma dell'istruzione e della formazione professionali SR9403 
Riforma dell'istruzione e della formazione professionali SL9405 
Riforma dell'istruzione e della formazione professionali AL9506 
Insegnamento commerciale e superiore, formazione ES9502 
linguistica 
Riforma dell'istruzione commerciale LE9502 
Formazione gestionale BG9315 
Riforma dell'istruzione e della formazione professionali BG9506 
Pedagogia dell'istruzione superiore ES961201 
Insegnamento, sistema scientifico e informazione ES961202 
Sviluppo delle risorse umane ZZ9432 
Osservatori nazionali ZZ 9407 
Istruzione superiore ZZ952Ô 
Teleistruzione Z£9507 
Misure preparatorie Leonardo. 4.000.000 
3.000.000 
3.000.000 
4.000.000 
4.000.000 
25.000.000 
4.000.000 
3.000.000 
700.000 
1.700.000 
1.000.000 
1.399.000 
9.000.000 
1.600.000 
600.000 
1.400.000 
1.000.000 
3.500.000 
5.000.000 
700.000 3.215.836 
1.244.163 
2.069.795 
2.048.079 
3.442.759 
10.49L487 
L144.22Ô 
1.803.197 
641.435 
122.237 
L885.140 
558.473 
339,016 
64.000 
13.788 
510 14.2.95 
14.2.95 
14.2.95 
14.2.95 
14.2.95 
14.2.95 
14.2.95 
14.2.95 
. 14.3.96 
1.3.96 
1.3.96 
17.10.96 
26.6.96 
18.2.97 
18.2.97 
15.3.95 
23.3.95 
15.7.96 
16.7.96 
23.1.96 31.12.97 
31.12.98 
31.12.98 
31.12.98 
31.12.97 
31.12.98 
31.12.98 
31.12.98 
31.12.99 
31.12.99 
31.12.99 
31.12.97 
31.12.99 
31.12.99 
31.12.99 
31.12.98 
31.12.98 
31.12.98 
31.12.98 
30.11.97 
PAESE TITOLO DEL PROGRAMMA Convenzione ri; BILANCIO Pagamenti 
della 
Fondazione al 
31.12.96 Data della 
firma Scadenza 
della 
convenzione 
Tacis (vari paesi) 
Tacis (vari paesi) 
Tacis (vari paesi) 
Tacis (vari paesi) 
Tacis (vari paesi) 
Tacis (vari paesi) Osservatori nazionali Tacis 
Osservatori nazionali Tacis 
Formazione alla gestione 
Informazione, diffusione, seguito Tempus 
Formazione linguistica 
Formazione linguistica 93,0509 
96,5166 
96,5167 
WW94.03 
96,5168 
96,5572 602.400 
969.800 
530.200 
577.000 
500.000 
782.649 101.320 
100.000 
174.032 
131.456 17.8.95 
3.7.96 
3.7.96 
10.11.95 
3.7.96 
7.2.97 31.12.97 
31.12.97 
31.12.97 
31.12.96 
31.12.97 
31.12.97 
TOTALE 
PARZIALE 81.561.049 29.590.942 
Phare 
Phare 
Phare 
Phare 
Phare 
Tacis 
Tacis 
Tacis 
Tacis Programma Tempus II (1995-98) 
Programma Tempus II (1996-99) 
Programma Tempus II (1997-2000) 
Assistenza tecnica Tempus 
Assistenza tecnica Tempus 
Programma Tempus II (1995-1998) 
Programma Tempus II (1996-1999) 
Programma Tempus II (1997-2000) 
Assistenza tecnica Tempus Tempus 
Tempus 
Tempus 
Tempus 
ZZ9432 
Tempus 
Tempus 
Tempus 
Tempus II Phare 
II Phare 
11 Phare 
II Phare 
II Tacis 
II Tacis 
II Tacis 
II Tacis 102.100.000 
83.000.000 
56.500.000 
930.000 
1.200.000 
23.000.000 
29.660.000 
24.000.000 * 
624.360 66.534.495 
24.244.002 
1.058.428 
15.265.082 3,4.96 
27.1.95 
27.1.95 
22.1.97 
15.3.95 
9.3.95 
30.6.96 
22.1.97 
22.1.97 31.12.98 
31.12.99 
31.12.2000 
31.12.97 
31.12.96 
31.12.98 
31.12.99 
31.12.2000 
31.12.97 
TOTALE 
PARZIALE 321.014.360 107.102.007 
TOTALE 
GENERALE 
* Stima 402.575.409 136;692;949 



ISSN 0254-1505 
COM(97) 379 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 11 
N. di catalogo : CB-CO-97-369-IT-C 
ISBN 92-78-22809-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
1G