N. C 114/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 5. 79 
ascoltata la relazione del sig. Schlitt, relatore, 
visto quanto deliberato dalla propria assemblea nel 
corso della 161a sessione plenaria svoltasi il 12 e 13 
luglio 1978 (seduta del 12 luglio 1978), 
considerando che l'attività di centrali elettriche nucleari 
comporterà la produzione di notevoli quantitativi di 
plutonio negli anni avvenire ; 
considerando che per molto tempo ancora non sarà 
possibile bruciare nei reattori superconvertitori veloci 
tutto il plutonio prodotto ; 
considerando che l'impiego di plutonio nella miscela di 
combustibile per reattori ad acqua leggera significhe­
rebbe un risparmio notevole di uranio, le cui risorse 
sono limitate, e la rimozione di questo quantitativo di 
plutonio dall'ambiente ; 
considerando che è pertanto utile sviluppare l'impiego 
del plutonio nei reattori ad acqua leggera ; 
considerando che il programma comunitario di R & S 
sta già dando informazioni utili, ma che non tutti i risul­
tati saranno noti entro il 31 dicembre 1978, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità, fatta salva una astensione 
1. Il 17 luglio 1974 il Comitato aveva approvato il 
programma Euratom di ricerche e di insegnamento nel 
settore del riciclo del plutonio nei reattori ad acqua leggera (LWR), programma che si tratta ora di prolun­
gare. Esso doveva estendersi dal 1975 al 1978 ed era 
dotato di 4,5 milioni di UC. 
2. Il Comitato, allorché formulò il parere, mosse dalla 
considerazione che non era prevedibile l'impiego di un 
alto potenziale di reattori superconvertitori veloci prima 
degli anni '90. Ciò rendeva possibile ed economica­
mente vantaggioso, almeno per un periodo transitorio, 
riciclare, ovvero impiegare in reattori ad acqua leggera, 
il plutonio che si sarebbe prodotto in misura sempre 
maggiore negli anni seguenti. L'impiego anticipato di 
plutonio nei reattori ad acqua leggera avrebbe contri­
buito inoltre ad una non insignificante diminuzione 
della richiesta di uranio naturale e di ritrattamento, un 
aspetto di particolare importanza oggi. 
3. Nell'esecuzione del programma di ricerca e di inse­
gnamento nel settore del riciclo del plutonio si sono 
prodotti dei ritardi negli esami postirraggiamento, 
dovuti a prolungati tempi di permanenza del combusti­
bile nei reattori. Inoltre si è reso necessario procedere, 
una volta ultimati i singoli lavori di ricerca, ad una sin­
tesi dei risultati di questi ultimi. Tale sintesi è indispen­
sabile per formulare il programma che farà seguito a 
quello attuale. Poiché tutti questi lavori si protrarranno 
sino al 1979, è necessario prolungare di un anno il 
programma quadriennale di R & S. Il Comitato condi­
vide la proposta della Commissione e approva il pro­
lungamento di un anno del programma, compreso l'ul­
teriore costo di 250 000 UCE che esso implica. Esso si 
compiace inoltre per l'accurata preparazione del previ­
sto programma che farà seguito a quello attuale, e che 
esso ritiene assolutamente indispensabile al fine di un 
impiego ottimale e sicuro del plutonio. Il Comitato 
gradirebbe ricevere in tempo il programma futuro per 
formulare un parere al riguardo. 
Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 1978. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
Parere sul futuro della silvicoltura nella Comunità 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 151a sessione plenaria, svoltasi il 28 e 29 settembre 1977, il Comitato ha 
deciso, su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere 
in materia. 
7. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 114/3 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 16 la sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 12 e 13 luglio 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 47 e 198, 
visto l'articolo 20, quarto comma, del proprio regola­
mento interno, 
vista la decisione — presa nel corso della sessione ple­
naria del 28 e 29 settembre 1977, in seguito alla propo­
sta presentata dall'ufficio di presidenza — di emettere 
un parere in materia, 
visti i precedenti lavori in materia ed in particolare il 
parere, del 17 luglio 1974, sulla « Proposta di direttiva 
del Consiglio recante misure di carattere forestale » (1), 
vista la relazione del sig. Maher, relatore, 
visto il parere adottato dalla sezione « Agricoltura » nel 
corso della riunione del 29 giugno 1978, 
visto quanto deliberato nel corso della 161a sessione 
plenaria, svoltasi il 12 e 13 luglio 1978 (seduta del 
12 luglio 1978), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità, fatta salva una astensione : 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato desidera anzitutto richiamare l'atten­
zione delle autorità comunitarie competenti sui pro­
blemi e sulle deplorevoli conseguenze dell'assenza di 
una vera e propria politica forestale comune, applicabile 
a tutta la Comunità. 
A giudizio del Comitato, in effetti, una siffatta politica 
deve poter essere applicata a tutte le regioni della 
Comunità e non limitarsi ad alcune azioni specifiche o 
ad alcuni settori particolari. 
(!) GU n. C 125 del 16. 10. 1974. In questo senso, il Comitato ha preso atto con soddisfa­
zione della proposta di regolamento della Commissione, 
del 24 aprile 1978, relativo ad una « Azione comune 
forestale in alcune zone aride mediterranee della Comu­
nità », ma tiene a sottolineare che, indipendentemente 
dall'interesse che presenta questa proposta, essa non 
giustifica l'assenza di una politica forestale comune 
applicabile all'intera Comunità. Il Comitato ritiene per­
ciò che una tale politica resti ancora interamente da 
elaborare. Essa dovrebbe tener conto dei seguenti 
aspetti : 
— sviluppo e protezione delle foreste ; 
— industrie di prodotti forestali ; 
— il problema specifico che la pasta di carta pone alle 
Comunità europee ; 
— il legno quale fonte d'energia ; 
— il legno quale alternativa per prodotti la cui fabbri­
cazione richiede un forte consumo di energia ; 
— il mercato del legname e dei prodotti forestali ; 
— l'utilizzazione del suolo nella Comunità e il futuro 
approvvigionamento di legname ; 
— occupazione esistente e potenziale ; 
— l'ambiente, la qualità di vita, il tempo libero ; 
— la conservazione del suolo, l'approvvigionamento 
idrico ; 
— protezione della fauna e della flora ; 
— relazione con i fornitori non comunitari ; 
— relazione con i paesi sottosviluppati ; 
— ricerca nel settore della silvicoltura e dei prodotti 
forestali ; 
— istruzione e formazione ; 
— legislazione in materia di silvicoltura ; 
— prelievo fiscale ; 
— politica da seguire in materia di aiuti ed incentivi 
all'imboschimento ; 
— problemi regionali. 
1.2. Il Comitato ritiene inoltre indispensabile un fondo 
comune per la silvicoltura al fine di promuovere oppor­
tune azioni in tutta la Comunità. Inizialmente, si do­
vrebbero stanziare dei fondi per condurre i lavori di 
ricerca necessari per attuare una politica globale co­
mune. 
N. G 114/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 5. 79 
1.3. Nel determinare gli stanziamenti del fondo si 
dovrebbero considerare i seguenti aspetti : 
— il deficit dovuto all'importazione di legname e di 
prodotti forestali. Il Comitato fa notare a questo 
proposito che il legname ed i prodotti forestali figu­
rano al secondo posto, dopo il petrolio, tra le mate­
rie prime importate nella Comunità e che il loro 
consumo aumenta ad un ritmo due volte superiore 
alla loro produzione ; 
— il rapporto tra aree boschive ed estensione globale 
delle aree argricole ; 
— la tendenza all'invecchiamento delle foreste in 
Europa ; 
— i vantaggi che i fondi comunitari trarrebbero dalla 
riduzione delle aziende agricole non redditizie e 
delle eccedenze ; 
— la neccessità di tutelare gli approvvigionamenti per 
il futuro, facendo particolare attenzione a che la 
Comunità possa disporre di boschi a tutti gli stadi 
di crescita ; 
— i costi per creare posti di lavoro rispetto ad altri 
settori ; 
— i vantaggi sociali di un miglioramento dell'am­
biente ; 
— aumento, in certi casi, del valore fondiario attra­
verso la silvicoltura. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato rileva che la silvicoltura si contraddi­
stingue soprattutto per il suo ciclo di produzione estre­
mamente lungo. 
In questo senso, il Comitato ritiene che la silvicoltura 
dovrebbe essere considerata una risorsa preziosa e 
fondamentale, facente intrinsecamente parte dell'agri­
coltura. Le foreste dovrebbero venire considerate come 
le altre colture mentre, finora, la silvicoltura è stata 
vista come un'attività separata. In questa prospettiva, la 
logica delle opinioni espresse al capitolo 1 appare evi­
dente. 
2.2. Finora sembra che molto spesso si sia ritenuto che 
dovessero essere imboschite solo le terre submarginali 
oppure che i boschi fossero solo un complemento di 
altre attività (ad esempio, cintura di protezione o fun­
zione idrogeologica). Il Comitato giudica inadeguata 
questa impostazione, poiché non tiene conto del valore 
intrinseco delle foreste in quanto coltura. 
2.3. Considerazione primaria dovrebbe essere, ad av­
viso del Comitato, un'utilizzazione razionale delle terre 
in modo da evitare o da ridurre al minimo una produ­
zione non redditizia e quindi costosa e, allo stesso 
tempo, da alleggerire l'onere attuale e futuro derivante 
dalle importazioni di legname e di prodotti da esso deri­
vati. Allo stesso modo, bisognerebbe sforzarsi di ope­
rare delle scelte e di incoraggiare la selezione e la pian­
tagione delle specie più adatte alle varie regioni della 
Comunità. 2.4. Il Comitato è preoccupato dello stato attuale delle 
industrie comunitarie del legno e della sua lavorazione 
dovuto in larga misura a pratiche commerciali anomale 
di taluni paesi terzi che falsano le condizioni di concor­
renza. Esso ritiene che la politica forestale da elaborare 
dovrebbe vagliare attentamente questo problema, affin­
ché tale situazione non possa perdurare. 
2.5. A giudizio del Comitato, è indispensabile creare a 
breve scadenza le basi per una collaborazione con alcuni 
paesi terzi per trovare una concezione comune che miri 
soprattutto ad assicurare a lungo termine, in modo 
razionale, il fabbisogno di legname della Comunità. 
2.6. Naturalmente, nell'elaborazione e nell'applica­
zione di una politica forestale comune, bisogna conside­
rare fin d'ora l'eventuale allargamento della Comunità 
con l'ingresso della Spagna, della Grecia e del Porto­
gallo. 
2.7. Il Comitato riconosce che le foreste e le industrie 
forestali offrono numerosissimi posti di lavoro e che 
dosando correttamente gli orientamenti politici e gli 
incentivi fiscali e finanziari si potrebbe fornire un note­
vole contributo, economico e duraturo, al riassorbi­
mento della disoccupazione. È altresì chiaro che le aree 
meno favorite ne trarrebbero i vantaggi maggiori. Il 
Comitato chiede con insistenza che il fondo regionale 
aiuti, con finanziamenti, la creazione di industrie di 
trasformazione del legname nelle stesse zone forestali. 
2.8. Il Comitato fa osservare che, se si vuole aumen­
tare rapidamente il numero delle persone occupate nel 
settore della silvicoltura e migliorare le condizioni di 
vita di coloro che già vi lavorano, sarà necessario prov­
vedere ad una migliore formazione e si dovrà fornire un 
rilevante aiuto complementare. 
2.9. Il Comitato attribuisce altresì grande importanza 
a considerazioni relative al ruolo che le foreste svolgono 
nell'ambito dell'ambiente e delle condizioni di vita. 
Occorre rilevare in particolare l'importanza che assu­
mono i boschi e gli alberi per la bellezza del paesaggio, 
la purezza dell'aria, le attività ricreative, l'abbellimento 
delle aree urbane e rurali, la raccolta e la filtrazione 
delle acque, la protezione dall'erosione, dai rumori, dal 
vento e dalla vista altrui. Il Comitato ritiene che si 
debba sensibilizzare maggiormente l'opinione pubblica 
a questo tipo di considerazioni. 
2.10. Il Comitato è pienamente consapevole del fatto 
che in alcune regioni potrà essere difficile persuadere i 
coltivatori a convertirsi personalmente alla silvicoltura 
oppure a rendere le loro terre disponibili affinché altri 
procedano all'imboschimento. In questo contesto non vi 
è dubbio che le cooperative agricole della Comunità 
oppure altri organismi potranno fornire un valido con­
tributo. Pagamenti adeguati e regolari ai coltivatori 
durante tutto il periodo di crescita degli alberi costitui­
scono un elemento importante per convincerli a questo 
uso delle loro terre. Si dovrebbe altresì far rilevare loro 
che il reddito proveniente dalla silvicoltura può essere 
superiore a quello attuale. 
•7. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 114/5 
zione e la formazione dei produttori forestali privati per 
aiutarli a meglio utilizzare e a meglio sfruttare i loro 
boschi esistenti o eventualmente da creare. A tale pro­
posito, il Comitato ricorda che vi sono nella Comunità 
circa 5 milioni di ettari di terre che si prestano alla silvi­
coltura. 
2.14. Il Comitato ritiene insoddisfacente l'attuale stato 
delle ricerche e della divulgazione delle conoscenze e 
chiede che vengano sollecitamente prese e realizzate 
delle decisioni per migliorare la situazione. 
2.15. Infine, il Comitato esorta vivamente a rivedere a 
fondo l'atteggiamento della Comunità nei confronti 
della silvicoltura e a riconoscerne in futuro il ruolo vi­
tale. 
2.16. Come osservazione finale, il Comitato desidera 
sottolineare di essere pienamente cosciente del fatto che 
è difficile tradurre, a breve termine, in disposizioni legi­
slative precise, vincolanti ed applicabili a tutta la 
Comunità, molte delle sue preoccupazioni. 
Tuttavia in attesa della realizzazione di una politica 
forestale comune qual è stata definita nel presente pa­
rere, la prima azione immediata della Commissione 
dovrebbe essere, a giudizio del Comitato, far conoscere 
agli Stati membri, per esempio sotto forma di racco­
mandazione, quali orientamenti principali occorrerebbe 
dare alle politiche nazionali nel settore forestale. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
Parere in merito allo studio sulle comunicazioni oltre frontiera relativo alla regione London-
derry/Donegal 
4 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 161a sessione plenaria, svoltasi il 12 e 13 luglio 1978, il Comitato ha deciso, 
su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in mate­
ria. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 161a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 12 e 13 luglio 1978. 2.11. Il Comitato insiste sulla necessità di promuovere 
delle, azioni miranti a raggruppare i silvicoltori privati 
che operano su boschi parcellari per aiutarli a miglio­
rare la gestione forestale. 
2.12. Tenuto conto dei tempi lunghi necessari prima 
che la silvicoltura cominci a rendere, tre cose sono indi­
spensabili per garantire l'interesse iniziale e continuo 
all'imboschimento : 
— sovvenzioni adeguate nei primi anni del ciclo di 
crescita degli alberi a coloro che convertono le loro 
terre ; 
— capitale sufficiente a lungo termine, tramite prestiti 
ad interessi e rimborsi dilazionati, oppure altri fi­
nanziamenti altrettanto vantaggiosi ; 
— una politica a lungo termine, concreta ed impe­
gnata, da parte dei governi e della Comunità in 
campi quali il prelievo fiscale e le imposte di succes­
sione. 
2.13. Il Comitato sottolinea la necessità di rendere 
notevolmente più rigorose le leggi in materiali prote­
zione delle foreste dei singoli alberi e delle siepi. In ef­
fetti, in tale campo vi sono molte possibilità di armoniz­
zazione, data la diversità delle situazioni esistenti nei 
vari Stati membri della Comunità. 
Il Comitato ritiene, inoltre, che la Commissione do­
vrebbe ugualmente preoccuparsi di garantire Pinforma-
Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso :