RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull'attuazione del regolamento (CE) n. 428/2009 che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso

1. Introduzione

L'articolo 23, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 428/2009 prevede che la Commissione presenti una relazione annuale al Parlamento europeo sulle attività, analisi e consultazioni del gruppo di coordinamento sui prodotti a duplice uso (GCDU). Nella comunicazione della Commissione COM(2014)244 si riconosce inoltre che la pubblicazione di relazioni e informazioni non sensibili sui controlli potrebbe essere un fattore critico per accrescere la trasparenza e migliorare l'adempimento degli operatori e la loro capacità di attuare i controlli. La presente relazione, elaborata dalla Commissione e dal GCDU con il contributo degli Stati membri , fornisce informazioni sull'attuazione del regolamento nel 2015 e comprende i dati aggregati sul controllo delle esportazioni per il 2014.

2. Evoluzione del quadro normativo e politico

2.1. Riesame della politica di controllo delle esportazioni

In seguito all'adozione della comunicazione COM(2014)244, del 24 aprile 2014, la Commissione ha avviato una valutazione d'impatto al fine di valutare i costi e i benefici delle varie opzioni di riesame e di individuare le azioni normative e non normative più idonee ( http://ec.europa.eu/smartregulation/ impact/planned_ia/docs/2013_trade_015_duxc_en.pdf). La Commissione ha conferito a un consulente esterno l'incarico di realizzare, dal dicembre 2014 all'ottobre 2015, un progetto di raccolta dati a sostegno della valutazione d'impatto mediante lo sviluppo di una metodologia per la raccolta e l'analisi di dati e informazioni riguardanti l'industria dei prodotti a duplice uso nonché gli effetti economici e sociali dei controlli, i relativi problemi e le corrispondenti azioni di riesame. Parallelamente, dal 15 luglio al 15 ottobre 2015 la Commissione ha condotto una consultazione pubblica online per raccogliere i contributi delle parti interessate e del pubblico riguardo agli obiettivi e alle opzioni del riesame e al loro probabile impatto sulla politica di controllo delle esportazioni dell'UE. Una sintesi dei risultati della consultazione è disponibile al seguente indirizzo: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/november/tradoc_154003.pdf .

La Commissione ha inoltre condotto consultazioni mirate, attività di sensibilizzazione delle principali parti interessate e ha consultato il gruppo di lavoro del Consiglio sui prodotti a duplice uso, fornendo aggiornamenti sul progetto di raccolta dati nonché sulla valutazione d'impatto in corso. Il riesame della politica di controllo delle esportazioni è stato inoltre all'ordine del giorno del Parlamento europeo in diverse occasioni, ad esempio il 23 aprile 2015 in seno alla commissione mista DROI-INTA, che si è concentrata sull'impatto dei sistemi di sorveglianza e di individuazione delle intrusioni sui diritti umani nei paesi terzi, e il 15 giugno 2015 nel seminario sui controlli delle esportazioni di prodotti a duplice uso organizzato dalle commissioni INTA e SEDE. I controlli delle esportazioni sono stati inoltre oggetto di una serie di interrogazioni parlamentari in seno alla commissione INTA e nella sessione plenaria del 5 ottobre 2015. Infine, il 7 dicembre 2015 è stato organizzato un forum sul controllo delle esportazioni, in concomitanza con la presidenza lussemburghese dell'UE, per uno scambio di opinioni con le parti interessate dell'industria e della società civile. La relazione del forum è disponibile al seguente indirizzo: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/december/tradoc_154041.pdf .

2.2. Modifiche del regolamento (CE) n. 428/2009

Il regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio è stato modificato una volta nel periodo di riferimento. Il regolamento delegato (UE) 2015/2420 della Commissione, del 12 ottobre 2015, ha aggiornato l'elenco di controllo UE figurante nell'allegato I del regolamento, integrandovi le modifiche concordate nel 2014 nell'ambito dei regimi multilaterali di controllo delle esportazioni. L'elenco di controllo UE del 2015 comprende pertanto oltre 100 modifiche, la maggior parte delle quali riconducibili all'intesa di Wassenaar e al regime di non proliferazione nel settore missilistico. Tali modifiche riguardano, in particolare, il controllo delle macchine utensili, la tecnologia avionica e i sistemi di piegamento dell'ala per aeromobili, i dispositivi per veicoli spaziali e i veicoli aerei civili senza equipaggio nonché la soppressione dall'elenco di controllo di alcuni prodotti per la sicurezza delle informazioni criptate. Anche gli allegati II e IV del regolamento sono stati aggiornati in linea con le modifiche dell'allegato I. Il nuovo elenco di controllo UE, aggiornato e consolidato, è entrato in vigore il 25 dicembre 2015, consentendo in tal modo all'UE di rispettare i propri impegni internazionali in materia di controlli delle esportazioni e agevolando gli esportatori dell'UE nei casi in cui i parametri di controllo sono stati resi più flessibili.

2.3. Misure nazionali di attuazione