ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
4.19

La capacità di realizzare tale transizione varia notevolmente da un paese all'altro in termini di risorse naturali, economiche e umane. Una delle sfide più importanti per il vertice di Rio 2012 è come dare maggiore concretezza e ampiezza a un'intesa globale per mobilitare risorse pubbliche e private destinate allo sviluppo delle capacità, al trasferimento di tecnologia e a programmi di investimento sostenibili per aiutare i paesi meno sviluppati e altri paesi in via di sviluppo a tenere il passo in modo equo con la transizione verso la sostenibilità. Agli organi responsabili dell'ONU dovrebbe essere affidato l'incarico di monitorare il progresso in termini di impegni finanziari e di altro genere, assunti per assistere i paesi in via di sviluppo nella transizione verso la sostenibilità.
1.10

La Commissione elabora questa strategia partendo dal presupposto che, anche se la strategia in sé può rappresentare un progresso nella politica macroregionale dell'UE, la regione non beneficerà di alcun trattamento speciale. Ne consegue che la strategia non deve essere quella dei «tre no», e ciò nonostante il fatto che: 1. la strategia non prevede alcun nuovo aiuto europeo. La regione potrà mobilitare fondi supplementari a livello internazionale, nazionale, regionale o del settore privato, ma è opportuno favorire piuttosto un miglior impiego dei fondi esistenti; 2. il CESE vede nel coordinamento delle risorse finanziarie alla luce degli obiettivi stabiliti un miglioramento che, grazie a un riesame costante, renderà possibili nuove opzioni di finanziamento. A tal fine raccomanda di istituire un fondo specifico; 3. la strategia non rende necessaria alcuna modifica della legislazione dell'UE, in quanto quest'ultima legifera per i 27 Stati membri e non soltanto per una macroregione; tuttavia, come già nel suo parere sulla strategia per il Mar Baltico (1), il CESE raccomanda di incrementare le risorse a disposizione dei servizi della Commissione per assicurare un accompagnamento adeguato della strategia; 4. il CESE ritiene che, se del caso, le parti interessate alla cooperazione territoriale rafforzata potrebbero apportare modifiche a livello regionale, nazionale o ad altri livelli per tenere conto di determinati obiettivi specifici; 5. la strategia non crea strutture supplementari che siano sostanzialmente diverse da quelle già note nell'attuale prassi dell'UE. La sua attuazione avviene sia attraverso nuove strutture di coordinamento per la regione che tramite organismi esistenti, tra i quali è opportuno ottimizzare la complementarità; 6. a giudizio del CESE, si dovrebbero ridurre il più possibile gli obblighi amministrativi; sarebbe utile costituire un gruppo di ricercatori al fine di analizzare ed esaminare scientificamente le questioni relative alla strategia per il Danubio. Si dovrebbe introdurre un programma di borse di studio per contribuire ai lavori del suddetto gruppo.
5.8

La Commissione, infine, inserisce un nuovo articolo a garanzia della «giustizia in materia ambientale», un concetto che è andato diffondendosi negli Stati Uniti negli anni Ottanta, sulla scia del movimento per i diritti civili di vent'anni prima, in cui il colore della pelle, la povertà e la mancanza di diritti civili, con conseguente assenza evidente di giustizia, erano strettamente correlati. Gli stessi principi sono stati introdotti nella convenzione di Aarhus del 1998. Nel 2006 è stato adottato un regolamento che definiva gli obblighi delle istituzioni europee. Il CESE, nel parere sull'argomento (GU C 117 del 30.4.2004, pag. 52), sosteneva la proposta di regolamento, ma esprimeva preoccupazione riguardo alla definizione limitata di «organismi che operano a favore della tutela dell'ambiente», visto che «altre organizzazioni senza fini di lucro, quali sindacati, organizzazioni dell'economia sociale, socioprofessionali, dei consumatori ecc. stanno realizzando un'importante opera a favore dell'ambiente a livello locale, regionale, nazionale ed europeo». Questa posizione resta ancor'oggi di attualità, visto che tutte le componenti della società civile organizzata partecipano piuttosto attivamente quando si tratta di elaborare pareri informati su aspetti attinenti a questa normativa e di garantire che la salute e la sicurezza dei lavoratori e della popolazione circostante siano adeguatamente protetti qualora si verifichi un incidente rilevante. Secondo le relazioni della Commissione sull'applicazione del regolamento del 2006 disponibili on line, le alquanto scarse richieste di informazioni registrate riguardavano campagne paneuropee in corso piuttosto che problemi connessi ad un sito in particolare. Pertanto, non è chiaro come mai questo particolare requisito sia stato aggiunto in questa fase, invece di presentare, ad esempio, delle proposte per lo scambio, il riconoscimento e la ricompensa delle buone pratiche esistenti. Si tratta di un campo nel quale l'UE è in forte ritardo rispetto agli Stati Uniti e nel quale si potrebbero, invece, realizzare autentici passi avanti in materia di sicurezza del processo e delle persone, in linea con gli obiettivi enunciati nella proposta di direttiva in esame.
4.13

Difatti, molti dei servizi d'interesse generale, ad esempio i servizi sociali o sanitari, si basano su una relazione asimmetrica tra prestatario e beneficiario, diversa da una relazione commerciale come quella esistente tra fornitore e consumatore. I servizi d'interesse generale costituiscono spesso soluzioni su misura che tengono conto della situazione particolare e delle esigenze degli utenti; tali servizi possono funzionare solo in base al principio di solidarietà e dipendono fortemente da finanziamenti pubblici. Il CESE invita la Commissione a lanciare una consultazione per esaminare quali siano, tra i servizi sociali d'interesse generale, i servizi pubblici per i quali si possa prevedere un'esenzione per categoria, nella misura in cui essi non incidano in misura significativa sulla concorrenza e non offrano opportunità transfrontaliere.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 248/154

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al progetto di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (versione codificata)

COM(2011) 189 definitivo — 2011/0080 (COD)

2011/C 248/28

Il Parlamento europeo, in data 10 maggio 2011, e il Consiglio, in data 3 maggio 2011, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 192, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito al:

Progetto di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (codificazione)

COM(2011) 189 definitivo — 2011/0080 (COD).

Avendo concluso che il contenuto del progetto è pienamente soddisfacente e dato che esso aveva già formato oggetto del suo parere CES 23/81 fin, adottato il 29 aprile 1981 (1), il Comitato, nel corso della 472a sessione plenaria dei giorni 15 e 16 giugno 2011 (seduta del 15 giugno), ha deciso, con 154 voti favorevoli, 2 voti contrari e 10 astensioni, di esprimere parere favorevole al testo proposto e di rinviare alla posizione a suo tempo sostenuta nel documento citato.

Bruxelles, 15 giugno 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) Parere del CESE in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinate opere pubbliche e private, GU C 185 del 27.7.1981, pag. 8.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 248/153

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai pneumatici dei veicoli a motore e dei loro rimorchi nonché al loro montaggio (versione codificata)

COM(2011) 120 definitivo — 2011/0053 (COD)

2011/C 248/27

Il Consiglio, in data 1 ° aprile 2011, e il Parlamento europeo, in data 24 marzo 2011, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai pneumatici dei veicoli a motore e dei loro rimorchi nonché al loro montaggio (versione codificata)

COM(2011) 120 definitivo — 2011/0053 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 472a sessione plenaria dei giorni 15 e 16 giugno 2011 (seduta del 15 giugno), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto con 157 voti favorevoli, 1 voto contrario e 8 astensioni.
3.11

Per uscire da questo dilemma, il Comitato, in diversi dei pareri elencati sopra, ha già raccomandato di adottare alcune misure capaci di sortire effetti diretti e tangibili a costi limitati: scegliere i carburanti più ecologici e più rinnovabili che riducono le emissioni di CO2 in misura considerevole, ricorrere alla comodalità, adottare il concetto di internalizzazione dei costi esterni per tutti i modi di trasporto e, da ultimo ma non per importanza, introdurre altri strumenti finanziari come un ricorso attento e selettivo ai partenariati pubblico-privati nel finanziamento della TEN-T. In questo contesto occorre tenere conto del fatto che i diversi Stati membri non hanno lo stesso livello di esperienza in materia di PPP, e va riconosciuta la necessità di mobilitare gli strumenti finanziari dell’UE (come i fondi strutturali e di coesione, le reti transeuropee e la BEI) nell’ambito di una strategia di finanziamento coerente, che metta insieme i finanziamenti UE e quelli nazionali, sia pubblici che privati. Per consentire agli enti pubblici di scegliere liberamente se impegnarsi nei PPP, il CESE richiama il proprio parere nel quale si invita a rivedere l’attuale definizione dei PPP contenuta nelle procedure di Eurostat in relazione all’indebitamento pubblico (12).
3.15

Il CESE sostiene la necessità di una rapida revisione della direttiva 1999/93/CE sulla firma elettronica, al fine di introdurre un sistema legale di riconoscimento europeo e di interoperabilità di una firma elettronica sicura e garantita e chiede alla Commissione di sostenerne l'urgenza di fronte al Consiglio e al Parlamento perché adottino il provvedimento in tempi brevissimi. Le differenze nella trasposizione della direttiva e l'obbligo dell'utilizzo in diversi Stati membri hanno comportato gravi problemi, soprattutto per le PMI che ritengono le firme elettroniche uno dei maggiori ed inutili ostacoli all'adozione della fatturazione elettronica. Per quanto riguarda lo strumento legislativo il CESE si domanda se non sia giunto il momento, attraverso l'adozione di un regolamento, per poter disporre finalmente di una normativa uniforme ed adeguata alle aspettative create con l'Atto per il mercato unico.
5.3

Per il successo del settore lattiero-caseario al di là del 2015 occorrerà una produzione di latte molto efficiente da parte di unità della giusta dimensione economica, e un capitale umano di livello elevato. È quindi necessario proseguire gli sforzi di ristrutturazione, sia nelle aziende agricole che nelle latterie. Per i produttori è essenziale avere accesso a latterie funzionali, competitive e innovative, in grado di sfruttare al meglio le opportunità di mercato. Bisogna dedicare particolare attenzione alle zone svantaggiate, nelle quali le latterie devono spesso far fronte a circostanze geografiche meno favorevoli e sono quindi comparativamente sfavorite. In tale contesto occorre insistere su una produzione regionale trasparente ed efficiente, che garantisca un impatto ambientale contenuto, l'informazione dei consumatori e la qualità, riducendo il numero di intermediari. Il settore lattiero-caseario, nel complesso, dovrebbe concentrarsi sulla realizzazione di prodotti di alta qualità e con un elevato valore aggiunto, per i quali esistono un mercato interno in crescita e buone opportunità di esportazione.
3.1

Sebbene il regolamento abbia una portata limitata e sia essenzialmente di natura tecnica, per comprendere l'attuale situazione della produzione biologica nel quadro della politica agricola comune occorre una breve introduzione. La definizione di «agricoltura biologica» si è sviluppata solo quando le moderne tecniche agricole hanno iniziato a sostituire in grande misura i sistemi tradizionali. Essa viene attualmente considerata come una forma di agricoltura che ricorre principalmente alla rotazione delle colture, alla fertilizzazione mediante residui vegetali, al compostaggio e al controllo biologico dei parassiti per mantenere la produttività del terreno e tenere sotto controllo i parassiti. Tale modalità di coltivazione esclude o limita rigorosamente l'uso di fertilizzanti artificiali, di pesticidi (tra cui figurano i diserbanti, gli insetticidi e i fungicidi), i regolatori della crescita delle piante compresi gli ormoni, gli antibiotici destinati al bestiame, gli additivi alimentari e gli organismi geneticamente modificati.
2.3

L'obiettivo della proposta della Commissione è fare in modo che le venga conferito, mediante un atto legislativo, il potere di emanare atti delegati (articolo 290 TFUE) o atti di esecuzione (articolo 291 TFUE) in merito a determinate questioni. Il potere della Commissione di decidere in base ad atti delegati in merito a singole questioni viene definito nel quadro di un regolamento legislativo di base. Nell'adozione degli atti delegati la Commissione consulta gli esperti degli Stati membri, ma in merito a tali questioni non è previsto il ricorso alla procedura di comitato. La Commissione tuttavia segue la procedura di comitato nell'adozione delle misure di esecuzione, in questo caso gli esperti degli Stati membri hanno la possibilità di esprimere osservazioni e di votare formalmente le disposizioni proposte.
3.8

Come risulta dalla comunicazione della Commissione sull'attuazione dell'articolo 290 del TFUE (8) la proposta è motivata dal «parere che una disposizione del genere non sancisca la pratica delle cosiddette “clausole di estinzione” (sunset clauses) le quali, se figurano in un atto legislativo, pongono automaticamente un termine ai poteri conferiti alla Commissione, obbligandola in pratica a presentare una nuova proposta legislativa non appena il termine fissato dal legislatore sia giunto a scadenza. L'articolo 290 esige anzitutto che i poteri delegati vengano disciplinati in modo chiaro e prevedibile; esso non impone invece che la Commissione sia soggetta a termini ultimativi». Per questo motivo la Commissione ritiene che le deleghe di potere debbano essere in linea di principio a tempo indeterminato. A corroborare ulteriormente questa posizione la Commissione ricorda che, ai sensi dell'articolo 290, paragrafo 2, lettera a) del TFUE il Parlamento europeo o il Consiglio possono decidere di revocare la delega: «Giuridicamente, una revoca genera effetti identici a quelli di una clausola di estinzione; entrambe pongono un termine ai poteri conferiti alla Commissione, alla quale spetta - ove ciò risulti utile e necessario - presentare in un secondo tempo una proposta legislativa. In altre parole, se in determinati settori il legislatore reputa necessario evitare che la delega di potere si trasformi in mandato perpetuo, può riservarsi il diritto di revoca, il quale peraltro può rivelarsi molto più elastico, in sede di applicazione, di una clausola di estinzione automatica».
4.6

A parere del Comitato, la durata del soggiorno prevista dall'articolo 11, secondo cui i lavoratori stagionali sono autorizzati a soggiornare per un periodo massimo di sei mesi per anno civile, non è sufficientemente flessibile e potrebbe essere contraria al principio di sussidiarietà: per permettere agli Stati membri con due periodi di lavoro stagionale di impiegare per entrambi manodopera proveniente da paesi terzi, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di prevedere eccezioni alla durata massima dei permessi di soggiorno e di lavoro per i lavoratori stagionali in un determinato periodo di tempo. Ciò dovrebbe avvenire in stretto coordinamento con le parti sociali. In tale contesto, occorre assicurare che il carattere stagionale del contratto di impiego e le relative possibilità di controllo non vengano aggirati.
3.26

Bisognerebbe valutare attentamente la portata degli standard tecnici. È opportuno porsi la domanda se la prevista densità normativa sia realmente necessaria a livello europeo in termini di sussidiarietà. In caso di dubbio, per le singole misure di esecuzione (livello 2), non si dovrebbero prevedere standard tecnici aggiuntivi (livello 3); p. es. il livello 3 non sembrerebbe necessario in materia di valutazione interna del rischio e della solvibilità, di classificazione dei fondi propri o dei fondi separati (ring-fenced).
4.25

Nella comunicazione in esame, la Commissione non menziona nessuna delle cause principali dell'inadeguata applicazione del diritto dell'Unione negli Stati membri, fenomeno alquanto diffuso e al quale il CESE ha fatto più volte riferimento. Questo può essere dovuto alla natura strettamente politica del documento. Tuttavia, vista l'importanza che assumono nel quadro di una regolamentazione più intelligente, vanno menzionate: a) l'integrazione non corretta o incompleta delle normative dell'Unione nei diritti nazionali, in cui spesso sono considerate indesiderate e contrarie agli usi, ai costumi e agli interessi nazionali; b) la mancanza, da parte delle autorità nazionali, della volontà politica di osservare e far osservare norme considerate «estranee» al corpus giuridico e alla tradizione nazionale; c) la persistente tendenza ad aggiungere alle norme dell'Unione nuovi dispositivi regolamentari totalmente inutili oppure a scegliere solo parti delle normative dell'Unione (fenomeni noti, rispettivamente, con il nome di gold-plating e cherry-picking); questo rende addirittura auspicabile che gli Stati membri, oltre a dover elaborare le cosiddette «tavole di concordanza» alle quali si fa riferimento sia nell'Accordo interistituzionale (10) sia nell'Accordo quadro tra la Commissione e il Parlamento europeo, siano obbligati ad indicare espressamente quali sono le disposizioni delle loro leggi di attuazione che si configurano come casi di eccesiva regolamentazione; d) una certa insufficiente preparazione specifica da parte delle autorità nazionali, che consenta loro di capire e far applicare l'acquis comunitario; e) una preparazione specifica a volte minore di taluni giudici e di altri operatori del sistema giudiziario (avvocati, funzionari, ecc.) in materia di diritto dell'Unione, che a volte porta ad una errata applicazione o alla mancata applicazione delle norme recepite e anche all'applicazione di norme parallele dei diritti nazionali; f) la necessità di prevedere ulteriori misure di cooperazione amministrativa che consentano il coinvolgimento delle organizzazioni della società civile, in particolare le associazioni di difesa dei consumatori; g) l'imprevedibilità e la mancanza di armonizzazione in materia di sanzioni, un ambito lasciato alla discrezione degli Stati membri.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 132/113

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio intesa a coordinare, per renderle equivalenti, le garanzie che sono richieste, negli Stati membri, alle società di cui all'articolo 54, secondo paragrafo, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, per tutelare gli interessi dei soci e dei terzi per quanto riguarda la costituzione della società per azioni, nonché la salvaguardia e le modificazioni del capitale sociale della stessa» (rifusione)

COM(2011) 29 definitivo — 2011/0011 (COD)

2011/C 132/22

Il Consiglio, in data 15 febbraio 2011, e il Parlamento europeo, in data 14 febbraio 2011, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio intesa a coordinare, per renderle equivalenti, le garanzie che sono richieste, negli Stati membri, alle società di cui all'articolo 54, secondo paragrafo, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, per tutelare gli interessi dei soci e dei terzi per quanto riguarda la costituzione della società per azioni, nonché la salvaguardia e le modificazioni del capitale sociale della stessa (rifusione)

COM(2011) 29 definitivo — 2011/0011 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 470a sessione plenaria dei giorni 15 e 16 marzo 2011 (seduta del 15 marzo), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto con 180 voti favorevoli, 2 voti contrari e 21 astensioni.
3.19

In un suo documento (2), la Commissione stessa afferma in questo senso che «la politica agricola comune (PAC) (…) costituisce lo strumento in grado di incidere maggiormente sulla biodiversità nelle zone rurali» e che «il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (in special modo l'asse 2) continua ad essere la fonte UE di finanziamento più importante per Natura 2000 e per la biodiversità nell'UE». Non è quindi il programma LIFE lo strumento essenziale in questo campo.
8.11

Alla luce di tutto ciò, il CESE raccomanda di integrare la dimensione familiare in modo trasversale in tutte le politiche europee, in particolare nella realizzazione delle valutazioni di impatto, oramai necessarie per tutta la legislazione europea (17), e anche in tutte le valutazioni delle politiche in atto nella prospettiva di una loro revisione. In Spagna, ad esempio, la tariffazione dell'acqua prevedeva che il costo al metro cubo aumentasse in funzione del consumo, con l'obiettivo di ridurre l'utilizzo di una risorsa limitata. Questo sistema era però molto svantaggioso per le famiglie numerose, poiché una famiglia di cinque persone consuma automaticamente più acqua di un single o di una coppia senza figli. A seguito di un'azione giudiziaria questo sistema di tariffazione è stato abbandonato (18). Sarebbe quindi auspicabile che, a livello europeo, venisse sistematicamente effettuato uno studio dell'impatto esercitato dalle varie normative sulla vita delle famiglie, in modo da evitare eventuali effetti perversi nocivi per queste ultime.
2.2

Il calo registrato nel mese di dicembre (complessivamente – 3,2 %) nella domanda di nuove autovetture è stato particolarmente marcato in Spagna (– 23,9 %), in Italia (– 21,7 %) e nel Regno Unito (– 18 %). In Francia il mercato si è mantenuto piuttosto stabile (– 0,7 %), mentre in Germania ha segnato un incremento del 6,9 %.
4.7

Il CESE è consapevole del fatto che i livelli più ambiziosi di riduzione delle emissioni richiedono l'adozione di sistemi di post-trattamento e ritiene quindi indispensabile che tali sistemi non possano venire manomessi e che gli operatori effettuino la corretta manutenzione per garantirne l'efficacia per tutta la durata prevista per i trattori. In caso contrario i motori avrebbero emissioni peggiori di quelle dei motori rispondenti a fasi obsolete. Oggi la direttiva prevede regole minime sulla manutenzione e nulla contro la manomissione dei sistemi ed in particolare dei software di funzionamento. Il CESE raccomanda che la Commissione europea adotti al più presto prescrizioni che impediscano il funzionamento dei trattori agricoli e forestali se i sistemi di post-trattamento non sono correttamente mantenuti ed inoltre impediscano l'accesso da parte di terzi, non autorizzati esplicitamente dai costruttori, ai sistemi software che sovraintendono al corretto funzionamento e controllo delle emissioni.