IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 13.6.2007 
COM(2007) 323 definitivo 
2007/0109 (CNS)   
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
sui risultati degli aiuti autorizzati in Fi nlandia per alcuni qua ntitativi di sementi 
e alcuni quantitativi di sementi di cereali 
Proposta di 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
recante modifica del regolamento (CE)  n. 1947/2005 per quanto riguarda  
gli aiuti nazionali concessi dalla Finl andia per sementi e sementi di cereali 
(presentata dalla Commissione) 
  
{SEC(2007) 799} 
 
IT 2   IT INDICE 
1. I NTRODUZIONE .............................................................................................................. 3 
2. I L REGIME DI AIUTI NAZIONALI A LLA PRODUZIONE DI SEMENTI ..................................... 3 
2.1. Aiuti nel settore delle sementi di cereali...................................................................... 4 
2.2. Aiuti per le sementi di graminacee e di trifoglio ......................................................... 5 
2.2.1. Produzione .............................................................................................................. ..... 5 
2.2.2. Applicazione ............................................................................................................ .... 5 
2.2.3. Modificazione dell'aiuto............................................................................................... 5  
2.2.4. Differenziazione dell’aiuto per regione ....................................................................... 6 
2.2.5. Varietà di sementi ammissibili all’ aiuto per specie (allegato V) ................................. 6 
2.2.6. Trifoglio violetto ( Trifolium pratense L .) – allegato VI, tabella 1............................... 6 
2.2.7. Fleolo ( Phleum pratense L. ) – allegato VI, tabella 2 ................................................... 6 
2.2.8. Festuca dei prati ( Festuca pratensis huds. ) – allegato VI, tabella 3 ............................ 7 
2.2.9. Dactilis (pannocchina) ( Dactilis glomerata L. ) – allegato VI, tabella 4...................... 7 
2.2.10. Loglio perenne ( Lolium perenne L. ) – allegato VI, tabella 5....................................... 7 
3. I MPORTAZIONI DI SEMENTI IN FINLANDIA ..................................................................... 8 
3.1. Importazioni di sementi di cereali – allegato VII, tabelle 1 e 2 ................................... 8 
3.2. Importazioni di sementi di graminacee e di trifoglio – allegato VII, tabella 3 ............ 8 
4. A LTRI REGIMI DI AIUTO IN FINLANDIA .......................................................................... 8 
5. A SPETTI DELLA PRODUZIONE DI SEMENTI DI GRAMINACEE E DI TRIFOGLIO IN 
FINLANDIA E NELL 'UE-15 ............................................................................................. 9 
6. R EGIME DI PAGAMENTO UNICO ................................................................................... 10 
7. S INTESI E OSSERVAZIONI ............................................................................................. 10 
7.1. Base giuridica............................................................................................................ . 10 
7.2. Attuazione del regime ................................................................................................ 10 7.3. Altri regimi di aiuto.................................................................................................... 1 0 
7.4. Regime di pagamento unico....................................................................................... 11 
7.5. La moltiplicazione in altri paesi................................................................................. 11 7.6. La produzione di sementi di cereali ........................................................................... 11 
7.7. Importazioni in Finlandia........................................................................................... 11 
8. P
ROPOSTA ................................................................................................................... 12 
Nota: Gli allegati di cui alla presente re lazione figurano nel documento di lavoro 
destinato ai servizi della Commissione e accluso alla presente relazione.  
(http://ec.europa.eu/agriculture /markets/seeds/index_en.htm ) 
 
IT 3   IT RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
sui risultati degli aiuti autorizzati in Fi nlandia per alcuni qua ntitativi di sementi 
e alcuni quantitativi di sementi di cereali 
1. I NTRODUZIONE  
In virtù dell’articolo 8 del regol amento (CEE) n. 2358/71 del Consiglio1, la 
Commissione, con decisione 2001/60/CE, del 9 gennaio 20012, ha autorizzato la 
Finlandia a concedere aiuti per le semen ti di cereali fino al 31 dicembre 2005 (cfr. 
allegato I), e con decisione 2001/61/CE, del 9 gennaio 20013, ha autorizzato la 
Finlandia a concedere aiuti per le sementi di trifoglio violetto, fleolo, festuca dei 
prati, dactilis (pannocchina) e loglio  perenne fino al 31 dicembre 2005 (cfr. 
allegato II). 
A norma dell’articolo 8, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 1947/2005 del 
Consiglio, anteriormente al 1° gennai o 2006 la Commissione, sulla base delle 
informazioni fornite in tempo utile dalla Finlandia, trasmette al Consiglio una relazione sui risultati degli aiuti autorizz ati per alcuni quantita tivi di sementi e per 
alcuni quantitativi di sementi di cereali,  corredata delle proposte necessarie. 
La presente relazione si ba sa sulle informazioni regolarmente trasmesse dalle autorità 
finlandesi. 
2. I
L REGIME DI AIUTI NAZIONALI ALLA PRODUZIONE DI SEMENTI  
Entrambe le autorizzazioni riguardano esclusivamente le varietà di cereali e le varietà 
di graminacee e di trifoglio elencate nel catalogo finlandese e coltivate 
esclusivamente in Finlandia, ad eccezione di piccoli quantitativi coltivati in regioni al 
confine con tale Stato membro. 
L’autorizzazione per gli aiuti per le sementi di cereali stabilisce un quantitativo 
massimo ammissibile di 100 000 tonnellat e e un massimale di  aiuto pari a 
2 523 EUR/100 kg per un importo massimo di 2 523 milioni di euro (cfr. allegato I). 
Per gli aiuti alla produzione di sementi di  graminacee e di trifoglio, l’autorizzazione 
stabilisce, per ciascuna specie, un massimale  di aiuto per ettaro e una superficie 
massima ammissibile per un importo massimo di 1 814 milioni di euro (cfr. allegato II). 
                                                
 
1 GU L 246 del 5.11.1971, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1782/2003 
(GU L 270 del 21.10.2003, pag. 1). Abrogato e sostituito dal regolamento (CE) n. 1947/2005 del Consiglio (GU L 312 del 29.11.2005, pag. 3). 
2 GU L 21 del 23.1.2001, pag. 17. 
3 GU L 21 del 23.1.2001, pag. 18. 
 
IT 4   IT 2.1. Aiuti nel settore delle sementi di cereali 
Nel periodo 2000–2005 la produzione di seme nti di cereali è salita del 23%, 
passando da 57 309 a 70 531 tonnellate. 
Nello stesso periodo, la produzione di se menti è aumentata del 62% per l’orzo, 
del 163% per il frumento primaverile e del 70% per il frumento autunnale. La produzione di sementi di avena è invece s cesa del 32%, così come la produzione di 
sementi di segale, diminuita del 10%. 
Nella tabella 1 sono riportati i dati trasmessi dalle autorità  finlandesi. La tabella si 
riferisce al periodo 2000–2005. 
Tabella 1 Produzione di sementi di cereal i certificati (in tonne llate) in Finlandia 
negli anni 2000–2005 
Cereale  2000 2001 2002 2003 2004 2005 Variazione (%) 
2000/2005  
Orzo 24 638 24 206 25 578 26 074 36 551 39 912 62% 
Avena  27 510 24 889 25 635 24 209 20 431 18 665 –32% 
Segale  660 569 887 1 394 315 592 –10% 
Frumento primaverile  3 976 4 909 7 023 11 362 10 252 10 471 163% 
Frumento autunnale  525 861 1 056 1 141 1 552 892 70% 
Totale  57 309 55 434 60 179 64 180 69 101 70 531 23% 
Fonte: dati trasmessi dalla Finlandia.  
Il livello dell'aiuto è fissato per 100 kg e l'aiuto medio stimato per ettaro per il 
periodo 2000–2005 è di circa 68 EU R/ha. Come mostra la tabella 2, la tendenza è al 
rialzo.  
Tabella 2 Stima del livello dell'aiuto per ettaro per le sementi di cereali, basata 
sulle rese medie storiche e su un liv ello di aiuto pari a 2,523 EUR per 100 kg. 
 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Media 
2000–2005  
Produzione (kg)  57 308 772 55 434 443 60 178 667 64 179 629 67 723 135 70 531 482 62 559 355
Superficie (ha) 27 324 24 436 20 639 21 379 21 699 23 341 23 136
Resa (kg/ha) (1) 2 097 2 269 2 916 3 002 3 121 3 022 2 704
Livello 
dell'aiuto (€/ha) 52,9 57,2 73,6 75,7 78,7 76,2 68,2
(1) Resa media dell'orzo, dell'aven a, della segale, del frumento inve rnale e del frumento primaverile. 
Nel periodo 2000–2005 il livello medio delle re se nella produzione di sementi di 
cereali è salito del 44% e il livello dell'aiuto per ettaro ha avuto l ogicamente la stessa 
evoluzione.  
Le varietà di sementi di cereali che hanno beneficiato dell'aiuto nazionale tra il 2000 
e il 2005 sono riportate nell'allegato III. Dall'elenco si vede chiaramente che il numero di varietà, in particolare per l'orzo, è sensibilmente aumentato. 
 
IT 5   IT 2.2. Aiuti per le sementi di graminacee e di trifoglio 
2.2.1. Produzione 
La produzione di sementi di graminacee e di trifoglio nel pe riodo dal 2000 al 2005 è 
scesa da 4 685 tonnellate nel 2001 a 1 654 tonnellate nel 2004, essenzialmente a 
causa di variazioni climatiche. Tuttavia,  come si può vedere dalla tabella 3, la 
produzione del 2004 è stata infe riore di circa 3 163 tonnellate alla media dei sei anni 
considerati. La specie più importante è il fleolo. 
Tabella 3 Produzione di sementi certifi cate di graminacee e di trifoglio (in 
tonnellate) in Finla ndia negli anni 2000–2005 
Specie  2000 2001 2002 2003 2004 2005 Variazione (%)
2000/2005  
Trifoglio violetto  53 125 68 62 4 52 –2% 
Fleolo  2 151 3 781 3 541 2 594 1 319 1 908 –11% 
Festuca dei prati  423 732 468 454 318 700 66% 
Dactilis (pannocchia)  6 3 0 2 0 0  
Loglio perenne  45 44 31 38 13 43 –6% 
Totale  2 678 4 685 4 108 3 150 1 654 2 703 1% 
Fonte: dati trasmessi dalla Finlandia.  
2.2.2. Applicazione 
Nel periodo 2000–2005, le autorità finlandesi  hanno apportato, di loro iniziativa, 
alcune modifiche al regime di concessi one degli aiuti, in  particolare hanno 
modificato l’aiuto per ettaro  in caso di superamento della superficie massima 
autorizzata e hanno introdotto una differenz iazione del livello di  aiuto per regione. 
2.2.3. Modificazione dell'aiuto 
Durante il periodo 2000–2005 la superficie ap provata dalla Finlandia su cui sono 
state prodotte le sementi ha superato a pi ù riprese la superficie massima indicata 
nella decisione 2001/61/CE della Commissione. 
In questi casi di superamento per distribuire  gli aiuti sono stati utilizzati due metodi. 
Nel periodo 2000–2002 si è dapprima proce duto al calcolo di una dotazione 
moltiplicando la superficie massima per il massimale di aiuto per ettaro indicato nella decisione della Commissione. Tale dotaz ione è stata successivamente divisa per 
la superficie nazionale appr ovata, superiore alla superfic ie massima autorizzata, con 
la conseguente riduzione del li vello di aiuto per ettaro.  
In seguito, nel 2003, è stato introdotto il conc etto di coefficiente  di aiuto unitario, 
definito come “la parte di una unità ammi ssibile all’aiuto e oggetto di una domanda 
di aiuto, per la quale è versato l’aiuto ”. 
In caso di superamento della superficie ma ssima nazionale, la s uperficie ammissibile 
all’aiuto veniva calcolata utilizzando il coe fficiente di aiuto unitario e riducendo 
linearmente la superficie approvata di tutti i richiedenti. 
In pratica, utilizzando un coefficiente di aiuto unitari o inferiore a uno si ottiene, a 
livello dell’agricoltore, un aiuto concesso solo per una parte di  ciascun ettaro che 
forma oggetto di una domanda di aiuto. 
 
IT 6   IT 2.2.4. Differenziazione dell’aiuto per regione 
Nel 2004 e 2005 l’importo dell’aiuto concesso ai produttori di sementi è stato diverso 
da regione a regione (cfr. allegato IV). Il livello di aiuto era di viso in due categorie: 
una categoria per le regioni A e B nella Finlandia meridionale e un’altra categoria 
per le regioni da C1 a C4, situate ne lla parte settentrionale del paese. 
Tale differenziazione era stata decisa a seguito dell’introduz ione di pagamenti 
nazionali supplementari nell’ambito del regime agroambientale, applicabile 
solamente alle regioni A e B, al fine  di evitare possibili sovracompensazioni. 
2.2.5. Varietà di sementi ammissibili all’aiuto per specie (allegato V) 
Durante il periodo 2000–2005 l’elenco delle vari età di sementi, per specie, che hanno 
beneficiato degli aiuti nazionali autorizzati si è allungato considerevolmente, in 
particolare per il fleolo e il trifoglio violetto. 
L’allegato VI riporta, per il periodo dal 2000 al 2005, l’andamento dell’aiuto per 
specie beneficiarie, con dati dettagliati sull a produzione, sulla superficie approvata 
dopo l’ispezione, sulla resa, sulla superficie  corrispondente al massimale di aiuto e 
sull’aiuto per ettaro. Le osservazioni scat urite dall’analisi di  tali dati figurano nei 
paragrafi che seguono. Nell’analisi si fa ri ferimento alla resa media dell’UE-15, 
indicata nella tabella 1 dell’allegato VIII. 
2.2.6. Trifoglio violetto (Trifolium prat ense L.) – allegato VI, tabella 1 
Nel periodo dal 2000 al 2005 il quantitativo to tale di trifoglio vi oletto prodotto in 
Finlandia ha subito fortissime oscill azioni, con un massimo di 125 tonnellate 
nel 2001 e un minimo di 4 tonnellate nel 2004. Il calo è riconducibile essenzialmente 
a una netta riduzione della resa (da 188 a 10 kg/ha) e, in misura di gran lunga minore, 
a una diminuzione della superficie coltivata. 
La resa media dell’UE-15 nel period o 2000–2005 è oscillata tra i 260 kg/ha del 2004 
e i 380 kg/ha del 2000. 
Inoltre, dato che nel 2001 e 2002 la supe rficie approvata dopo l’ispezione era il 
doppio della superficie massima autorizzata, il livello di aiuto per ettaro è stato 
decurtato. 
2.2.7. Fleolo (Phleum pratense L.) – allegato VI, tabella 2 
Anche la produzione di fleolo ha registra to delle fluttuazioni  tra il 2000 e il 2005, tra 
un massimo di 3 781 tonnellate del 2001 e un minimo di 1 319 tonnellate nel 2004. Le differenze di produzione sono dovute a va riazioni della resa e della superficie 
coltivata. La resa è oscillata tr a 527 kg/ha nel 2001 e 236 kg/ha nel 2004. 
In media nel periodo 2000–2005 il livello delle  rese nell'UE-15 è oscillato tra 
280 kg/ha e 530 kg/ha. I livelli de lle rese della produzione di fleolo in Finlandia sono 
paragonabili ai dati medi relativ i all’UE-15 per lo stesso periodo. 
Inoltre per tutto il periodo la superficie  di produzione del fleolo approvata dopo 
l’ispezione è stata superiore alla superficie massima autorizzata dalla decisione 2001/61/CE della Commissione , in particolare negli anni 2001, 2002 
e 2003, quando tale superamento è stato di oltre il 40%. 
 
IT 7   IT Il superamento della superficie massima autorizzata ha comportato una riduzione 
dell’aiuto per ettaro ne l periodo 2000–2002. A partire da l 2003 si è utilizzato il 
coefficiente di aiuto uni tario, pari a 0,70 nel 2003, a 0,89 nel 2004 e a 0,97 nel 2005. 
2.2.8. Festuca dei prati (Festuca praten sis huds.) – allegato VI, tabella 3 
La produzione di sementi di festuca de i prati è passata da un massimo di 
732 tonnellate nel 2001 a 318 tonnellate nel 2004. 
I dati relativi alla  resa nel periodo 2000–2005 mostrano una certa instabilità, con 
valori compresi tra 444 kg/ha  nel 2001 e 200 kg/ha nel 2004. 
La resa media nell’UE-15 nel period o 2000–2005 ha oscillato tra 530 e 750 kg/ha. 
Inoltre la superficie approvata dopo l’ispe zione ha superato ogni anno la superficie 
massima autorizzata e nel 2003 tale superamento è stato di oltre il 44%. 
Nel 2000–2002 ciò ha portato a una riduzione del livello di aiuto. Negli anni 
successivi è stato utilizzato un coefficiente  unitario di aiuto, pari a 0,68 nel 2003, 
a 0,75 nel 2004 e a 0,74 nel 2005. 
2.2.9. Dactilis (pannocchina) (Dactilis glom erata L.) – allegato VI, tabella 4 
La produzione è passata da sei tonne llate nel 2000 a zero nel 2004 e nel 2005. 
Per le sementi di dactilis la resa ha  oscillato tra 339 kg/ha nel 2003 e 23 kg/ha 
nel 2002. 
In media nell’UE-15, durante il periodo 2000–2005, il livello delle rese si è collocato 
tra 790 e 1 020 kg/ha. 
Nel periodo 2000–2003 la superficie approvata dopo l’ispezione per la produzione di 
sementi di dactilis non ha superato la superficie massima autorizzata dalla decisione 2001/61/CE della Commissione  e negli anni 2004 e 2005 non è stata 
approvata alcuna superficie. Di conseguenza,  in tale periodo il livello di aiuto per 
ettaro è rimasto inalterato. 
Si osserva un evidente calo d’interesse pe r la produzione di sementi di dactilis. 
2.2.10. Loglio perenne (Lolium perenne  L.) – allegato VI, tabella 5 
La produzione di loglio perenne è sces a da 45 tonnellate nel 2000 a 13 tonnellate 
nel 2004. 
La resa per questo tipo di sementi in Finlandia è passata da 651 kg/ha nel 2001 a 
180 kg/ha nel 2004. 
Durante il periodo 2000–2005, all’interno dell’U E-15 si è registrata una fluttuazione 
delle rese medie tra 1 090 e 1 510 kg/ha. 
Nel periodo 2000–2005 la superficie approvata  dopo l’ispezione non ha superato la 
superficie massima stabilita da lla decisione della Commissione.  L’aiuto concesso per 
ettaro è rimasto inalterato e si è situato ai massimi livelli. 
 
IT 8   IT 3. I MPORTAZIONI DI SEMENTI IN FINLANDIA  
3.1. Importazioni di sementi di cerea li – allegato VII, tabelle 1 e 2 
Le importazioni di sementi di cereali sono salite da 39 tonnellate nel 2000 a 
118 tonnellate nel 2004, per po i scendere a 5 tonnellat e nel 2005 (allegato VII, 
tabella 1). 
Nel 2000 le importazioni hanno rappresentato  lo 0,07% della produzione e nel 2005 
tale percentuale era ulteriormente scesa. 
Il volume totale delle sementi di cereali cer tificate disponibili sul mercato finlandese, 
considerando sia la produzione nazionale sia le importazioni (non vi sono state 
esportazioni di sementi di cereali), ha raggiunto 57 347 tonnellate nel 2000 e 
70 536 tonnellate nel 2005 (all egato VII, tabella 2). 
Nonostante abbiano registrato una crescita  graduale nel corso degli anni, con un 
picco transitorio nel 2003, le importazioni di sementi di cereali in Finlandia 
rappresentano una percentuale molto esigua  (persino nel 2003) de i quantitativi totali 
di sementi di cereali disponibili sul mercato finlandese. 
3.2. Importazioni di sementi di graminacee e di trifoglio – allegato VII, tabella 3 
Le importazioni di sementi di graminacee e di trifoglio hanno subito un calo 
considerevole tra il 2000 e il 2005. I vol umi complessivi sono diminuiti del 79%, 
passando da 712 tonnellate nel 2000 a 152 tonne llate nel 2005. Il va lore più basso è 
stato raggiunto nel 2002 con 142 tonne llate. Questa riduzione è dovuta 
essenzialmente alla diminuzione delle import azioni di sementi di fleolo e di festuca 
dei prati. 
La produzione di sementi di graminacee certificate in Finlandia nel periodo 2000–
2005 è stata di 2 678 tonnellate nel 2000 e di 2 703 tonnellate nel 2005. Nel 2000, 
2003 e 2005 la percentuale delle importazioni  rappresentava rispettivamente il 27%, 
il 5% e il 6% della produzione nazionale di sementi di graminacee e di trifoglio. 
Sulla base dei dati contenuti nella tabella 4 dell'allegato VII, dall’aumento delle 
importazioni nel 2004 si deduce che le importazioni hanno compensato parzialmente una produzione locale insufficiente nello ste sso anno. Si può ritenere pertanto che le 
sementi destinate al mercato finlandese possano essere coltivate anche fuori dai confini del paese. 
In ultima analisi, il fatto che la produz ione nazionale di sementi di graminacee e di 
trifoglio quando è in calo possa essere sost ituita dalle importazioni  dimostra che la 
produzione nazionale e le importazioni si trova no in concorrenza s ugli stessi mercati. 
4. A
LTRI REGIMI DI AIUTO IN FINLANDIA  
I regimi di aiuto fonda ti sull’Atto di adesione  
In virtù dell’articolo 142 de ll’Atto di adesione, è stato istituito un regime di aiuti 
nazionale a lungo termine per la Finlandia e la Svezia per compen sare le condizioni 
climatiche (aiuti a favore delle zone nordich e). In Finlandia tale  regime si applica 
alle regioni da C1 a C4 (vedi allegato IV ) e gli aiuti sono maggiori quanto più a nord 
 
IT 9   IT è situata la regione in questione. Nelle regi oni C3 e C4 l’aiuto è erogabile per capo di 
bestiame, per ettaro o sotto form a di premio alla macellazione. 
In virtù dell’articolo 141 dell’Atto di adesi one, è stato istituito un regime di aiuti che 
consente la concessione di aiuti nazionali transitori e d ecrescenti nelle regioni A e B 
(cfr. allegato IV) per l’allevamento e l’ortico ltura. Si tratta di aiuti agli investimenti 
ad intensità più elevate del nor male e di aiuti al reddito. 
Altri regimi di aiuto  
Oltre ai regimi sopra elencat i, in Finlandia esisteva an che un regime nazionale di 
aiuti agroambientali. La decisione rela tiva agli aiuti di cui all’articolo 141 
autorizzava aiuti agroambientali supplemen tari sotto forma di un premio fino 
al 130% del pagamento di base. Questi incentivi si andavano ad aggiungere ai 
pagamenti agroambientali cofinanziati e va riavano in funzione delle colture. 
Infine, nel marzo 2005, è stato istituito un re gime di aiuti naziona le applicabile alle 
zone svantaggiate, il quale prevede la c oncessione di un pagamento di base e, in 
alcuni casi, di un pagamento complementare per le superfici ammissibili alle indennità compensative cofina nziate. Detti pagamenti vanno ad aggiungersi a queste 
ultime. 
L’allegato XI fornisce una breve rassegna  del sostegno finanziario previsto dai 
diversi programmi di cui può beneficiar e un produttore nel 2005, oltre agli aiuti 
nazionali alla produzione di sementi di gr aminacee e di trifoglio e di sementi di 
cereali. 
5. A
SPETTI DELLA PRODUZIONE DI SEMENTI DI GRAMINACEE E DI TRIFOGLIO IN 
FINLANDIA E NELL 'UE-15   
L'allegato VIII riporta i dati relativi alla pr oduzione, ai prezzi medi e alle rese medie 
dell'UE-15 per il periodo 2000–2005 e fornisce un confronto con i dati riguardanti la 
Finlandia. 
Sulla base di tali dati , si può affermare che: 
– nella maggior parte dei casi, le rese finl andesi delle sementi sono inferiori alla 
media dell’UE15 tranne per il fleolo, pe r il quale i valori sono mediamente 
simili (allegato VIII, tabella 1); 
– i prezzi medi finlandesi sono generalmen te superiori alle medie dell’UE15, in 
special modo per il trifoglio viol etto (allegato VIII, tabella 2); 
– i proventi del mercato finlandese deri vanti dalla produzione di sementi sono 
generalmente inferiori alla media de ll’UE-15 (allegato VIII, tabella 3); 
– nel periodo 2000–2004 la media degli aiu ti finlandesi, compresi gli aiuti 
comunitari e gli aiuti nazi onali, per ettaro pe r la produzione di  sementi supera 
ampiamente la media dell’UE-15, tranne ne l caso della dactil is (allegato VIII, 
tabella 6); 
– nel periodo 2000–2004 in Finlandia le entrat e complessive (compresi i proventi 
del mercato e gli aiuti) per la produzione  di sementi, per ettaro, nella maggior 
parte degli anni sono di gran lunga s uperiori alla media dell’UE-15 per il 
trifoglio violetto e il fleolo, ma generalm ente inferiori per la festuca dei prati e 
 
IT 10   IT il loglio perenne. Gli scarsi dati rela tivi alla dactilis non consentono un 
confronto con i dati per l’UE- 15 (allegato VIII, tabella 7). 
6. R EGIME DI PAGAMENTO UNICO  
Dall'inizio del 2006 la Finlandia applica il  regime di pagamento unico, utilizzando un 
modello regionale ibrido e dinamico. La Fi nlandia è divisa in tre regioni e l’80% 
circa del sostegno della PAC è destinato al  pagamento forfetario regionale. Allo 
stesso tempo, alcuni pagamenti rimangono accoppiati e sono versa ti in aggiunta al 
pagamento forfetario. Lo scopo è di giunge re nel 2016 a un pagamento forfetario 
unico intersettoriale, diminuendo progr essivamente l’importo dei pagamenti 
complementari. 
Tutti gli aiuti ai seminativi e gli aiuti co munitari alle sementi sono interamente 
disaccoppiati, ad eccezione della pr oduzione delle sementi di fleolo ( Phleum 
pratense L. ), per la quale gli aiuti rimangono acc oppiati in conformità all'articolo 99 
del regolamento (CE) n. 1782/2003 del Cons iglio. Conservare l’accoppiamento 
dell’aiuto alla produzione di fleolo garant irebbe quasi certamente il mantenimento di 
livelli produttivi elevati di sementi di fleolo in Finlandia. 
7. S INTESI E OSSERVAZIONI  
7.1. Base giuridica 
La disposizione del regolament o di base, introdotta in virt ù dell’Atto di adesione, che 
autorizza la Finlandia a conceder e aiuti nazionali sembra essere di natura transitoria, 
in quanto il testo consente alla Commissione di trasmette re al Consiglio  non solo una 
relazione ma anche “le proposte necessarie” in  merito al regime di aiuti nazionale. 
7.2. Attuazione del regime 
La Finlandia è autorizzata a concedere aiuti ai coltivatori nei limiti delle superfici e 
degli importi stabiliti nelle de cisioni 2001/60/CE e 2001/61/CE. 
Nel 2000–2002 gli aiuti sembrano essere stati distribuiti sull’in tera superficie 
produttiva, talvolta superiore alla superficie au torizzata, il che ha portato ad una 
riduzione dell’aiuto. Dal 2002, è stato utili zzato il metodo del coefficiente di aiuto 
unitario. 
7.3. Altri regimi di aiuto 
Ad eccezione del regime fondato sull’articolo  141 dell’Atto di adesione, la maggior 
parte delle misure di aiuto elencate nel capitolo 4 costituiscono essenzialmente una 
compensazione per le difficili condizioni climatiche in cui si trovano ad operare gli agricoltori finlandesi. 
Le ragioni alla base dell’intr oduzione di molte di queste mi sure e degli aiuti nazionali 
alla produzione per le sementi sono le stesse  e appare evidente la natura cumulativa 
dei regimi di aiuti introdotti per motivi c limatici. Poiché i regimi di aiuti hanno il 
medesimo fine, è necessario riconsiderare il rapporto tra il regime di aiuti nazionale 
nel settore delle sementi e delle sementi di ce reali (che esiste da oltre 12 anni) e gli 
altri regimi di aiuti. 
 
IT 11   IT 7.4. Regime di pagamento unico 
La Finlandia ha deciso di applicare un modello regionale ibrido e dinamico a 
decorrere dal 1° gennaio 2006, disaccoppiando  i pagamenti degli aiuti comunitari 
destinati al settore dei seminativi e delle sementi, ad eccezione delle sementi di 
fleolo, per le quali l’aiuto rimarrà accoppiato. Continuare indefinitamente il regime 
di aiuti nazionale per la produzione di seme nti e di sementi di cereali significherebbe 
riaccoppiare in forma permanente gli aiu ti per tale settore e potrebbe vanificare i 
vantaggi della riforma del 2003 con po ssibili conseguenze anche sull’OCM. 
Inoltre, la moltiplicazione delle sementi di  fleolo in Finlandia avviene a condizioni 
quasi ottimali e piuttosto competitive. C onservare l’accoppiame nto dell’aiuto alla 
produzione di fleolo garantirebbe quasi  certamente il mantenimento di livelli 
produttivi elevati di sementi di fleolo in Finlandia. 
7.5. La moltiplicazione in altri paesi 
Sulla base dell’aumento delle importazioni di sementi di graminacee e di trifoglio 
nel 2004, anno in cui la produzione locale ha registrato un forte calo, e dell’incremento delle importazioni di se menti di cereali nel 2003, sembra possibile 
moltiplicare fuori dalla Finlandia le sementi di graminacee e di trifoglio e le sementi 
di cereali destinate al mercato finlandese e alle particolari condizioni climatiche 
presenti in tale paese. 
7.6. La produzione di sementi di cereali 
La produzione di sementi di cereali ha registrato una tendenza all’aumento nel 
periodo 2000–2005. Inoltre il livello medio delle rese per la produzione di sementi di 
cereali è salito del 44% e il livello dell'aiuto per ettaro ha avuto l ogicamente la stessa 
evoluzione.  
Inoltre, nel periodo 2000–2005 è aumentato c onsiderevolmente il numero di varietà 
che beneficiano dell’aiuto nazionale. 
7.7. Importazioni in Finlandia 
Nel periodo 2000–2005 il volume delle importazi oni di sementi di cereali è stato 
molto esiguo. Nonostante una leggera cresci ta registrata nell' arco del periodo il 
volume delle importazioni nel 2005 è sceso a livelli bassissimi. 
Tra il 2000 e il 2005 il volume di sementi di graminacee e di trifoglio importate è 
sceso del 79% ed è risultato pari al  6% della produzione nazionale. 
Il fatto che la produzione nazionale quando è in calo possa esse re sostituita dalle 
importazioni dimostra che produzione inte rna e importazioni sono in concorrenza 
sugli stessi mercati. 
Non si può pertanto escludere  che gli aiuti nazionali nel settore delle sementi e delle 
sementi di cereali costituiscano un os tacolo alle importazioni, rendendo la 
produzione finlandese di sementi artif icialmente competitiva rispetto alle 
importazioni da altri Stati membri. 
 
IT 12   IT 8. P ROPOSTA  
Sulla base dei risultati della presente rela zione, si allega una proposta di regolamento 
del Consiglio. 
Le misure proposte non hanno alcuna inciden za sul bilancio delle Comunità europee. 
 
IT 13   IT RELAZIONE  
In conformità all’articolo 8, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1947/2005 del Consiglio, la 
Commissione trasmette al Cons iglio una relazione sui risultati degli aiuti autorizzati in 
Finlandia per alcuni quantitativi di sementi e per alcuni quantitativi di sementi di cereali, 
corredata delle proposte necessarie. 
Le constatazioni relative ai ri sultati degli aiuti concessi in Finlandia per la produzione di 
sementi e di sementi di cereale figurano nella re lazione sui risultati de gli aiuti autorizzati in 
Finlandia per alcuni quantitativi di sementi e alcuni quantitativi di sementi di cereali. La 
relazione descrive l’evoluzione dei settori delle sementi e delle sementi di cereali in tale paese durante il periodo 2000–2005. 
Sulla base in particolare, in particolare, dell’e sistenza di altri regimi di aiuti che compensano 
gli agricoltori finlandesi per le condizioni clim atiche in cui operano, della necessità di evitare 
doppie compensazioni e della possibile distorsione  della concorrenza causata dal regime di 
aiuti nazionale, si propone di abolire la possibilità per la Fi nlandia di conced ere aiuti alla 
produzione di sementi e di sementi di cereali a partire dal 2011, eccetto che per le sementi di 
fleolo, per le quali l'aiuto è stato soppr esso dal 2006. L'articolo 8, paragrafo 2, del 
regolamento (CE) n. 1947/2005 del Consiglio, del 23 novembre 2005, relativo all’organizzazione comune dei me rcati nel settore delle semen ti e che abroga i regolamenti 
(CEE) n. 2358/71 e (CEE) n. 1674/72 è modificato di conseguenza. 
 
IT 14   IT 2007/0109 (CNS) 
Proposta di 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
recante modifica del regolamento (CE)  n. 1947/2005 per quanto riguarda  
gli aiuti nazionali concessi dalla Finl andia per sementi e sementi di cereali 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partic olare l'articolo 36 e l'articolo 37, 
paragrafo 2, terzo comma, 
vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo
4, 
considerando quanto segue: (1) Ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2, de l regolamento (CE) n.  1947/2005 del Consiglio, 
del 23 novembre 2005, relativo all’organizzazi one comune dei mercati nel settore 
delle sementi e che abroga i regolamenti (CEE) n. 2358/71 e (CEE) n. 1674/72
5, la 
Finlandia, con riserva di autorizzazione da parte della Commissione, può concedere 
aiuti per alcuni quantitativi di sementi e di sementi di cereali prodotti in tale paese a 
motivo delle sue condizioni climatiche specifiche. 
(2) Sulla base delle informazioni fornite dalla Finlandia alla Commissione, la 
Commissione ha trasmesso al  Consiglio una  relazione6, in conformità all'articolo 8, 
paragrafo 2, secondo comma, del regolam ento (CE) n. 1947/2005. Detta relazione 
mostra che i produttori di sementi e di seme nti di cereali in Finl andia hanno accesso ad 
altri regimi di sostegno e beneficiano in tale contesto  di aiuti che compensano gli 
agricoltori finlandesi per le c ondizioni climatiche  in cui operano. 
(3) Dalla relazione risulta altr esì che il volume della produzione  di sementi di cereali in 
Finlandia ha registrato una tendenza all’au mento e che i quantitativi di sementi di 
cereali importati sono modesti ri spetto alla produzi one interna. La relazione mostra poi 
che quando diminuiva la produzione interna di  sementi aumentavano le importazioni e 
viceversa, il che permette di concludere che è possibile sostituire sementi nazionali 
con sementi importate e che gli aiuti nazi onali finlandesi poss ono distorcere la 
concorrenza con i prodotti importati. 
                                                 
4 GU C …, …, pag… . 
5 GU L 312 del 29.11.2005, pag. 3. 
6 COM(2007) … 
 
IT 15   IT (4) La moltiplicazione delle sementi di fleolo  in Finlandia avviene a condizioni quasi 
ottimali e competitive. Conservare l'accoppiamento d alla produzione di fleolo fornisce un incentivo alla produzione di semen ti di fleolo in Finlandia. È pertanto 
opportuno che non siano più concessi aiuti nazionali per le sementi di fleolo. 
(5) Per i motivi sopra esposti e ai fini de l corretto funzionament o del mercato unico, è 
opportuno porre fine alla possibilità data alla  Finlandia di concedere aiuti nazionali nel 
settore delle sementi e delle sementi di cerea li. Tuttavia, per permettere agli agricoltori 
finlandesi di prepararsi ad una situazione in cui non esisterà più il regime di sostegno 
nazionale, è opportuno concedere aiuti nel se ttore della produzione di sementi e di 
sementi di cereali, ad eccezione delle sementi di fleolo, per un ultimo periodo transitorio, al termine del quale  gli aiuti saranno soppressi.  
(6) Ai fini di un esame intermedio del regi me di aiuti nazionali, è opportuno prevedere che 
la Finlandia trasmetta una relazione dett agliata sui risultati degli aiuti nazionali 
concessi. 
(7) Occorre pertanto modificare di c onseguenza il regolamento (CE) n. 1947/2005, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
All’articolo 8 del re golamento (CE) n. 1947/2005, il paragraf o 2 è sostituito dal seguente: 
“2. Tuttavia la Finlandia, c on riserva di autorizzazione da  parte della Commissione, può 
concedere aiuti fino al racco lto 2010 compreso per alcuni qu antitativi di sementi, ad 
eccezione delle sementi di fleolo ( Phleum pratense L. ), e per alcuni quantitativi di 
sementi di cereali prodotti in questo solo Stato membro. 
Entro il 31 dicembre 2008 la Finlandia tras mette alla Commissione una relazione 
dettagliata sui risultati degli aiuti autorizzati." 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo a lla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il […] 
 Per il Consiglio 
 Il Presidente