COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 596 def. 
Bruxelles, 13.12.1994 
Comunicatone 
della Commissione 
sul riconoscimento dei diplomi 
a fini accademici 
e a fini professionali 

RIASSUNTO 
Il riconoscimento dei titoli di formazione al servizio di imo spazio europeo delle 
professioni e delle formazioni 
L'aspetto più tangibile per il cittadino di una Comunità senza frontiere interne è la libera 
circolazione. Il diritto di soggiorno, il diritto di esercitare un'attività dipendente o indipendente 
sul territorio di uno Stato membro diverso dal proprio, la mobilità degli studenti e dei giovani 
sono conquiste comunitarie di cui il cittadino europeo può beneficiare già fin d'ora. Ispirandosi 
al principio fondamentale del divieto di discriminazioni basate sulla nazionalità, l'articolo 8A del 
Trattato sull'Unione europea inserisce la libera circolazione delle persone nel contesto della 
nozione di cittadinanza dell'Unione. La libera circolazione è pertanto alla base del funzionamento 
dello spazio europeo delle professioni e delle formazioni di cui il riconoscimento dei diplomi a 
scopo accademico e a scopo professionale costituisce il principale strumento. 
L'"acquis communautaire" in materia di riconoscimento di diplomi professionali e accademici è 
particolarmente ricco. 
In tali settori di riconoscimento, caratterizzati da fondamenti giuridici diversi, sussistono differenze 
dovute alla varietà delle finalità perseguite: gli strumenti di riconoscimento professionale, a 
carattere sostanzialmente giuridico, si prefìggono la realizzazione di uno spazio europeo delle 
professioni; gli strumenti di riconoscimento accademico, a carattere incitativo, mirano a 
consolidare la dimensione europea dell'insegnamento. 
I due settori del riconoscimento hanno tuttavia un obiettivo comune fondamentale: l'eliminazione 
degli ostacoli alla mobilità dei professionisti e degli studenti dovuti al coesistere di dodici sistemi 
nazionali d'insegnamento. Gli strumenti impiegati per superare tali ostacoli rispondono ad un 
comune bisogno: dare al cittadino di uno Stato membro in possesso di un titolo di formazione 
rilasciato in un altro Stato membro delle possibilità d'azione nello spazio comunitario di natura 
analoga a quelle di cui dispone nello Stato membro in cui ha ottenuto tale titolo. 
In seno all'Unione europea, il riconoscimento professionale e il riconoscimento accademico 
costituiscono quindi gli strumenti impiegati per conciliare l'originalità dei sistemi nazionali 
d'insegnamento, garanti delle identità culturali nazionali, con il diritto alla mobilità dei cittadini 
europei che intendono conferire una dimensione europea alla loro formazione e alla loro attività 
professionale dipendente o indipendente. 
Appare pertanto necessaria la ricerca di una maggiore interazione fra le varie finalità del 
riconoscimento dei diplomi. A tal riguardo, sarebbe utile accertare in quale misura e con quali 
modalità: 
le azioni relative al riconoscimento accademico dei diplomi e dei periodi di studio fra gli 
Stati membri e più in generale la cooperazione in materia di istruzione e formazione 
professionale, sia in corso di svolgimento che previste dai nuovi articoli 126 e 127 del 
Trattato sull'Unione europea, possano facilitare la libera circolazione professionale; 
i sistemi di riconoscimento dei diplomi a scopo professionale istituiti dalle direttive 
previste dall'articolo 57 del Trattato che istituisce la Comunità europea possano, per 
converso, agevolare la mobilità dei corsi di studio e più in generale accrescere l'efficacia 
delle azioni di promozione della cooperazione nel campo dell'istruzione e della 
formazione professionale. 
In realtà fra questi vari settori sussistono numerosi punti di contatto dai quali è possibile trarre 
profitto. 
Il riconoscimento a scopo professionale riguarda ampiamente, sotto il profilo materiale, 
la formazione universitaria. Talvolta vi è perfino coincidenza in quanto il diploma 
presentato vale di per sé come titolo d'abilitazione professionale nello Stato di 
provenienza in cui è stato rilasciato oppure un diploma rilasciato nello Stato ospite vale 
come titolo d'abilitazione professionale in tale Stato. Qualora l'attività professionale non 
sia regolamentata nello Stato in questione (e quindi non risulti applicabile alcuna 
direttiva), il diploma funge da biglietto da visita professionale. 
Il riconoscimento a scopo accademico produce necessariamente ripercussioni sul piano 
professionale. Se un'università riconosce un periodo di studi o un diploma intermedio a 
fini di continuazione degli studi, la decisione vale indirettamente anche per l'esercizio 
ulteriore della professione nello Stato interessato. 
L'importanza e la necessità della formazione permanente contribuiscono a cancellare 
un'opposizione troppo marcata tra attività professionale e continuazione degli studi o 
perfezionamento. L'esperienza professionale stessa costituisce un elemento di formazione 
che va preso in considerazione. 
Per poter trarre profitto da questi punti di contatto risulta particolarmente utile coordinare e 
rendere maggiormente coerenti le azioni relative sia al riconoscimento a scopo professionale che 
a quello a scopo accademico. Pur tenendo presenti le rispettive specificità, appare possibile 
sviluppare tutta una serie di sinergie al servizio di un vero e proprio spazio europeo delle 
professioni e delle formazioni. 
Quattro assi d'azione per sviluppare delle sinergie fra il riconoscimento professionale e il 
riconoscimento accademico. 
La presente comunicazione costituisce una prima riflessione sullo sviluppo di sinergie fra i vari 
tipi di riconoscimento dei diplomi di formazione. La Commissione intende coinvolgere le altre 
istituzioni in questa riflessione e stimulare una discussione approfondita a tutti i livelli negli Stati 
membri. 
Avviando tale dibattito, la Commissione individua quattro assi da seguire al fine di sviluppare le 
sinergie fra i vari tipi di riconoscimento dei diplomi di formazione. 
Si tratta dei seguenti assi: 
l'informazione; 
la creazione di reti accademiche e professionali; 
l'adattamento consensuale delle formazioni; 
la valutazione della qualità. 
Lo sviluppo di mezzi d'informazione di qualità contribuisce alla conoscenza dei vari sistemi 
educativi nella Comunità. La comprensione delle metodologie d'insegnamento degli altri paesi 
facilita la cooperazione a livello universitario, contribuendo altresì al consolidamento del principio 
di fiducia reciproca ai fini del riconoscimento dei titoli di formazione a scopo professionale. 
Sono stati individuati vari strumenti d'informazione: l'elaborazione di rapporti nazionali contenenti 
informazioni sul contenuto della formazione; l'organizzazione delle professioni e le modalità 
d'accesso alle stesse; la realizzazione di un repertorio delle professioni regolamentate negli Stati 
membri; la creazione, partendo dai punti d'informazione e di documentazione che già esistono, 
di una rete di centri nazionali polivalenti; l'organizzazione di seminari d'informazione. 
La creazione di reti accademiche e professionali costituisce uno strumento fondamentale per lo 
scambio di informazioni fra gli operatori interessati, come pure ai fini di una conoscenza 
approfondita dei problemi relativi alle varie forme di riconoscimento. 
Questi luoghi d'incontro fra università e professione, la cui creazione sarà Sasciata all'iniziativa 
degli operatori, consentiranno, in uno spirito di anticipazione dei bisogni, una riflessione 
sull'evoluzione delle formazioni e delle professioni. 
Occorrerà rafforzare l'adattamento consensuale delle formazioni già attuato con successo nel 
contesto dei programmi ERASMUS, LINGUA e COMETT. La Commissione intende incoraggiare 
iniziative d'adattamento dell'insegnamento o delle professioni, in particolare quelle relative alle 
professioni regolamentate che rientrano nel campo d'applicazione dei sistemi generali di 
riconoscimento professionale. Queste iniziative contribuiranno a ridurre le differenze che esistono 
fra i contenuti delle varie formazioni e ad introdurre un maggiore automatismo nel processo del 
riconoscimento. 
La valutazione della qualità è un ulteriore strumento che consente di sviluppare sinergie. La 
formazione sarà la principale beneficiaria di tale esercizio che darà ad ogni istituzione interessata 
la possibilità di individuare le proprie debolezze e di evidenziare i propri punti forti. Il 
funzionamento di sistemi di valutazione della qualità negli Stati membri consente il rafforzamento 
della reciproca fiducia. Il collegamento di sistemi di valutazione, che già esiste o a venire ed al 
quale potranno essere associati esponenti del mondo professionale ed economico, potrebbe fungere 
da strumento per facilitare il riconoscimento. 
CONCLUSIONE 
Ispirandosi a questi quattro assi, la Commissione prevede di proseguire le iniziative già prese in 
materia e di adottarne di nuove che rientrino nelle sue competenze. In parallelo, la Commissione 
intende avviare un dibattito al fine di approfondire a tutti i livelli la riflessione sulle sinergie fra 
i due settori del riconoscimento. La Commissione attende, entro il 1° luglio 1995, da parte delle 
altre istituzioni, degli Stati membri e degli operatori interessati, qualsivoglia contributo inteso a 
consolidare la costruzione di uno spazio europeo delle professioni e delle formazioni. 
INDICE 
Riassunto 1 
Introduzione 
A. Realizzaziom comunitarie nei campi del riconoscimento accademico 
e di quello professionale 
B. Differenze, analogie e aspetti complementari fra le varie forme di 
riconoscimento dei diplomi di formazione 
C. Assi d'azione intesi a sviUupare sinergie fra i vari tipi di 10 
riconoscimento dei diplomi di formazione 
Conclusioni 14 
S*S 
INTRODUZIONE 
Fra le azioni proposte per io sviluppo delle economie europee, il Libro Bianco "Crescita, 
competitività e occupazione" prevede l'adattamento dei sistemi d'istruzione e di formazione 
professionale. Esso ribadisce in particolare che "portando avanti i programmi e le norme 
regolamentari finora adottate, e nel contesto dell'attuazione degli orientamenti per i futuri 
programmi in materia di istruzione e di formazione, il primo obiettivo dovrebbe essere quello di 
sviluppare maggiormente la dimensione europea dell'istruzione", nella fattispecie grazie alla 
"creazione di un autentico spazio e di un mercato europeo delle qualifiche e delle formazioni 
grazie al miglioramento della trasparenza e ad uno sviluppo del riconoscimento reciproco delle 
qualifiche e delle competenze".1 
D'altro canto, la Commissione, nel suo Libro Bianco sulla Politica Sociale Europea - una via da 
seguire per l'Unione2, dopo aver ricordato l'importanza che questi problemi rivestono per la libera 
circolazione delle persone, prevede di valutare i provvedimenti già presi a livello dell'Unione per 
promuovere il mutuo riconoscimento dei titoli e la corrispondenza delle qualificazioni, allo scopo 
di scambiare esperienze e informazioni e di favorire una maggiore transparenza sia per i datori 
di lavoro che per i dipendenti e pensa di encoraggiare il riconoscimento accademico dei titoli e 
dei periodi di studio per facilitare la mobilità degli studenti e dei ricercatori. 
Da parte delle istituzioni comunitarie sono state in realtà già intraprese numerose azioni intese ad 
agevolare fra gli Stati membri il riconoscimento dei titoli di formazione e quindi a superare gli 
ostacoli alla mobilità delle persone dovuti alla diversità dei sistemi nazionali d'insegnamento. 
Grazie al riconoscimento a fini accademici sviluppatosi nel contesto di accordi bilaterali o 
multilaterali e del programma Erasmus, gli studenti hanno potuto beneficiare, senza soluzione di 
continuità, di un insegnamento dispensato in altri Stati membri. Del pari, grazie al riconoscimento 
a fini professionali istituito da opportune direttive, coloro che hanno acquisito una formazione 
professionale completa in uno Stato membro hanno avuto la possibilità di esercitare la loro 
professione in un altro. Tuttavia, queste azioni, relative da un lato al riconoscimento a fini 
accademici e dall'altro a quello a fini professionali, non sono state concepite e svolte secondo una 
prospettiva d'insieme. 
Sulla base di uno studio di cui è stato incaricato un gruppo di esperti, la Commissione ha avviato 
riflessioni intese ad individuare e incoraggiare le sinergie suscettibili di nascere fra i due tipi di 
riconoscimento. Essa ha voluto associarvi gli ambienti accademici e professionali, nonché i 
membri dei vari comitati preposti al funzionamento dei due tipi di riconoscimento, che si sono 
riuniti per la prima volta in un gruppo consultivo ad hoc3 . Per motivi di efficacia questa prima 
riflessione si limita alle formazioni del livello d'insegnamento superiore e alle professioni il cui 
esercizio presuppone il possesso di una formazione di tal livello. 
La presente comunicazione fornisce una rassegna globale delle realizzazioni comunitarie nei campi 
del riconoscimento accademico e professionale, procede su tale base ad un'analisi delle analogie, 
delle differenze e degli aspetti complementari fra le varie forme di riconoscimento allo scopo di 
individuare le possibili sinergie fra esse, nel pieno rispetto delle diversecompetenze esistenti per 
i due tipi di riconoscimento. Infine, questa comunicazione presenta numerosi progetti da realizzare 
tramite una concertazione dei vari operatori del riconoscimento accademico e professionale e che 
sono tali da migliorarne il funzionamento. 
Libro Bianco Crescita, competitività e occupazione, capitolo 7, punto 7.4. 
cfr. Capitolo IV, punto 7. 
Del gruppo consultivo facevano parimenti parte rappresentanti degli Stati associati alla Comunità 
europea nel contesto dell'accordo sullo Spazio economico europeo, nonché rappresentanti della 
confederazione europea dei sindacati (CES) e dell'Unione delle confederazioni dell'industria e dei 
datori di lavoro in europa (UNICE). 
A. LE REALIZZAZIONI COMUNITARIE NEI CAMPI DEL RICONOSCIMENTO 
ACCADEMICO E DI QUELLO PROFESSIONALE 
La distinzione convenzionale fra riconoscimento a fini accademici e riconoscimento a fini 
professionali non consente una descrizione sufficientemente chiara né dei bisogni in materia di 
riconoscimento progressivamente emersi nella Comunità europea, né delle azioni svolte per 
soddisfarli. Ci si varrà pertanto di una classificazione più precisa che comporta quattro 
sottocategorie. 
In campo professionale, una persona che abbia ottenuto in uno Stato il titolo o i titoli di 
formazione ritenuti adeguati ai fini dell'esercizio di una determinata professione in tale Stato può 
senz'altro farli valere in quest'ultimo per accedere alla professione. Se desidera invece esercitare 
quest'ultima in un altro Stato, si troverà nella maggior parte dei casi in una delle due situaizoni 
seguenti: 
- 1) riconoscimento professionale de jure 
l'esercizio della professione è giuridicamente subordinata, nello Stato in cui la persona 
intende lavorare, al possesso di uno o più titoli di formazione rilasciati nello Stato 
stesso; in tal caso lo Stato ospite valuta in quale misura le qualifiche acquisite 
"all'estero" corrispondano a quelle richieste, ed in caso negativo esige che il candidato 
riacquisisca tutta la sua formazione o parte di essa. Questo ostacolo, proprio dei rapporti 
transnazionali, è stato individuato già nel 1957 dagli autori del Trattato CEE come uno 
di quelli da eliminare ai fini della realizzazione di un mercato comune. In tal senso, alla 
Comunità è stato conferito il potere di adottare direttive che introducano sistemi di 
corrispondenza delle qualifiche professionali. Oggi, l'esercizio di tutte le professioni 
regolamentate in qualsivoglia Stato membro è accessibile ai cittadini dell'Unione che 
abbiano acquisito la loro formazione professionale in un altro Stato membro, e ciò grazie 
ad un complesso di direttive, sia specifiche a talune professioni regolamentate4, sia di 
carattere generale e che contemplano le altre professioni di questo tipo5. 
- 2) riconoscimento professionale de facto 
l'esercizio della professione non è regolamentato nello Stato ospite; l'interessato vi 
incontra un'ulteriore difficoltà: i suoi diplomi di formazione "stranieri" sono sconosciuti 
o poco noti. Per tal motivo egli è svantaggiato rispetto ai suoi concorrenti formatisi nel 
paese ospite. Per ridurre tale svantaggio è necessario sviluppare l'informazione sulle 
formazioni nazionali che esistono affinchè in ciascuno Stato membro possa aver luogo 
un riconoscimento professionale dei diplomi rilasciati nella Comunità e che preparano 
ad una medesima professione. 
Nel campo dell'istruzione, l'obiettivo della Comunità europea non può essere, come per il campo 
professionale, quello di creare un grande mercato che nella fattispecie nasca dall'incontro 
dell'offerta di formazione, proveniente da tutti gli istituti d'insegnamento degli Stati membri, con 
la domanda di tutti coloro che desiderano acquisire una formazione. L'obiettivo è un altro, ed è 
cioè quello di conferire una dimensione europea ai sistemi nazionali d'insegnamento, ciascuno dei 
4 Per esempio le direttive relative alla professione medica adottate nel 1975 e che per via di numerose 
modifiche sono state oggetto di una codificazione legislativa. Si veda la direttiva 93/16/CEE del 5 
aprile 1993, GUCE L 165 del 7.7.1993. 
Direttiva 89/48/CEE del 21.12.1988 relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi 
d'istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni, GUCE 
L 19 del 24.1.1989. 
quali deve peraltro conservare la propria originalità, garanzia d'identità nazionale. Occorre quindi 
distinguere due ulteriori sottocategorie del riconoscimento dei diplomi di formazione: 
-3) riconoscimento accademico per accumulazione 
questo primo procedimento consiste in un incoraggiamento del tipo tradizionale di 
mobilità, che per uno studente comporta il seguire un ciclo di studi in uno Stato, 
ottenervi il relativo diploma e continuare in un altro Stato un secondo ciclo di studi a 
continuazione del primo, avendo ottenuto nel secondo Stato il riconoscimento del 
proprio diploma. 
- 4) riconoscimento accademico per sostituzione 
questa seconda forma comporta, per uno studente impegnato in un ciclo di studi in uno 
Stato membro, lo studio di determinate materie di tale ciclo in un altro Stato, 
beneficiando nel contempo di un riconoscimento, da parte dell'istituto d'origine, del 
periodo di studi compiuto presso l'istituto ospite. Una siffatta modalità è suscettibile 
d'interessare un numero molto maggiore di studenti e presenta la caratteristica dello 
sviluppo di una stretta cooperazione fra gli istituti d'insegnamento di vari Stati membri. 
Tali considerazioni sono contenute in un programma pilota in materia d'istruzione adottato nel 
1976 per il tramite di una risoluzione del Consiglio e dei ministri dell'Istruzione riuniti in sede 
di Consiglio6, in assenza di una competenza comunitaria specifica in materia. Esse sono state 
successivamente ribadite nel 1987 con il programma ERASMUS di mobilità degli studenti, 
adottato con una decisione del Consiglio7 basata sugli articoli 128 e 235 del Trattato CEE. Il 
programma privilegia la seconda forma di mobilità studentesca; esso offre un sostegno agli istituti 
d'istruzione superiore che si accordano in merito a programmi interuniversitari di cooperazione 
(PIC) a carattere transnazionale, nonché borse di studio destinate agli studenti inseriti in tali 
programmi, restando inteso che sia il primo che le seconde sono sono soggetti a un 
riconoscimento accademico per sostituzione. Per via del suo notevole successo, il programma 
ERASMUS sarà ampliato nel contesto di un nuovo programma comunitario denominato 
SOCRATES8 proposto in virtù delle nuove competenze conferite alla Comunità europea in materia 
d'istruzione e di formazione professionale dal Trattato sull'Unione europea (Artt. 126 e 127 del 
Trattato CE). 
Una rassegna delle realizzazioni comunitarie nei settori del riconoscimento professionale e di 
quello accademico sarebbe alquanto incompleta se non ricomprendesse le altre realizzazioni 
comunitarie che le corroborano e che sono: 
il divieto di discriminazioni sulla base della nazionalità; quelle che costituivano un 
ostacolo alla libera circolazione degli operatori economici sono state eliminate in virtù 
degli articoli 48, 52 e 59 del Trattato CEE resi direttamente applicabili dalla Corte di 
Giustizia nel 1974; le condizioni discriminatorie d'accesso alla formazione professionale, 
quali le tasse d'iscrizione più elevate per gli stranieri, sono state considerate oggetto del 
campo d'applicazione dell'articolo 7 del Trattato CEE soltanto nel 1985 (causa 293/83 
Gravier)); 
Risoluzione del 9 febbraio 1976 relativa ad un programma d'azione in materia d'istruzione, GUCE C 
38 del 19.2.1976. 
Decisione del Consiglio del 15 giugno 1987, modificata il 14 dicembre 1989, recante 
adozione del programma d'azione comunitaria in materia di mobilità degli studenti 
(ERASMUS). GUCE L 166 del 25.6.1987 e GUCE L 395 del 30.12.1989. 
Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce il programma d'azione 
comunitaria SOCRATES, GUCE C 66 del 3.3.1994 e C 164 del 16.6.1994. 
i diritti di ingresso e soggiorno sul territorio di ogni Stato membro per i cittadini degli 
altri Stati membri. Sono stati sanciti, per l'esercizio di un'attività economica, da direttive 
adottate dal Consiglio fra il 1964 e il 1973, in particolare conformemente agli articoli 
49 e 56 del Trattato CEE; per quanto riguarda gli studenti, si è tuttavia dovuto attendere 
fino all'adozione di due successive direttive del Consiglio, la prima delle quali approvata 
nel 1990 in virtù dell'articolo 235 del Tratato9 e la seconda nel 1993 in applicazione 
dell'articolo 7 del Trattato10, in sostituzione di quella precedente annullata dalla Corte 
di Giustizia. 
Questa breve rassegna dei primi trentacinque anni della Comunità europea induce alla 
formulazione di tre osservazioni. 
1. Il riconoscimento dei diplomi di formazione, sia professionali che accademici, poggia su due 
basi giuridiche distinte nelle quali confluiscono tre diritti individuali identici, quello di non 
subire discriminazioni di nazionalità, quello di ingresso e quello di soggiorno, che vengono 
però esercitati in due settori differenti, e cioè quello delle attività professionali e quello degli 
studi. 
2. Nel 1958 alla Comunità erano stati conferiti i poteri necessari alla realizzazione della libera 
circolazione degli operatori economici nell'ambito del mercato comune; essa disponeva inoltre 
di alcune competenze in materia di formazione professionale in virtù dell'articolo 128 del 
Trattato CEE che rientrava nel capitolo "Politica sociale" e che all'epoca veniva interpretato 
come riguardante il solo insegnamento tecnico; per converso, nessun articolo del Trattato 
CEE le conferiva competenze in materia d'istruzione. Era questa la lacuna di un Trattato che 
istituiva una Comunità, certo economica, ma che perseguiva un'unione sempre più stretta dei 
popoli che la componevano. Col passare degli anni questo aspetto diventava sempre più 
palese. Tutte le istituzioni comunitarie, ivi compresa la Corte di Giustizia, si sono quindi 
adoperate per apportarvi gradualmente rimedio. E proprio a causa di questo squilibrio fra le 
competenze comunitarie nei settori rispettivamente dell'economia e dell'istruzione che le 
azioni relative al riconoscimento accademico hanno cominciato a svilupparsi molto dopo 
quelle riguardanti la formazione professionale e che quindi non hanno potuto essere preparate 
e svolte secondo una concezione globale. 
3. Oggi la situazione è cambiata perchè il Trattato sull'Unione europea ha dato alla Comunità 
competenze specifiche in materia d'istruzione e formazione professionale (i nuovi articoli 126 
e 127 del Trattato CE), in particolare per incoraggiare il riconoscimento accademico. Si pone 
quindi il quesito se nonostante le differenze fra le quattro forme di riconoscimento le loro 
analogie siano tali da far sì che possano essere avviate azioni relative a più d'una di esse e 
che siano atte a migliorarne il funzionamento. 
B. DIFFERENZE, ANALOGIE E ASPETTI COMPLEMENTARI FRA LE VARIE 
FORME DI RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI DI FORMAZIONE 
Per poter descrivere ciò che da un lato separa e dall'altro ravvicina le quattro forme di 
riconoscimento, è opportuno ricorrere a due tipi di analisi; una che tenga conto della realtà con 
le sue peculiarità, ponendo in risalto le differenze e l'altra che esamini le caratteristiche comuni, 
evidenziando le analogie. Una giustapposizione di questi due tipi di analisi mostra dove si situano 
i loro aspetti complementari. 
Direttiva del Consiglio del 28 giugno 1990, relativa al diritto di soggiorno degli studenti (90/366/CEE), 
GUCEL 180 del 13.7.1990. 
Direttiva del Consiglio del 29 ottobre 1993, relativa al diritto di soggiorno degli studenti (93/96/CEE), 
GUCEL 317 del 18.12.1993. 
1. Le differenze 
Sulla scorta della prima analisi si è indotti a constatare che gli obiettivi politici concreti perseguiti 
rispettivamente dal riconoscimento professionale e da quello accademico sono diversi; il primo 
rappresenta una maniera di realizzare un mercato unico suscettibile di offrire a tutti un più vasto 
campo di realizzazione delle proprie attività professionali e che sia foriero di una prosperità 
economica maggiore di quella dei mercati chiusi; il secondo ha lo scopo di conferire una 
dimensione europea all'insegnamento dispensato in ciascuno Stato membro e di migliorare quindi 
la qualità dell'istruzione nella Comunità. La realizzazione di questi diversi obiettivi avviene 
necessariamente secondo modalità concrete anch'esse diverse. Lo si vede chiaramente dai seguenti 
esempi: 
a) il tentativo di stabilire un mercato unico ha indotto alla creazione, a benefìcio degli individui, 
di un diritto soggettivo fondato sul Trattato ed in base al quale la formazione professionale 
acquisita in uno Stato membro deve essere presa in considerazione e integralmente o 
parzialmente riconosciuta in un altro Stato membro ai fini dell'esercizio di una medesima 
professione. Per converso, la Comunità ha perseguito la dimensione europea 
dell'insegnamento tramite stimoli, in particolare finanziari, rivolti in primo luogo agli istituti 
d'insegnamento invitati a cooperare e successivamente agli studenti affinchè si valessero delle 
nuove possibilità di formazione risultanti da tale cooperazione. In questo tipo d'azione 
comunitaria il riconoscimento accademico dei diplomi di formazione non costituisce un diritto 
individuale sancito dal Trattato ma si rivela il frutto di una cooperazione e di un sostegno 
finanziario comunitario di cui esso è peraltro una condizione. 
b) Ai fini della realizzazione del mercato unico l'articolo 57 del Trattato CE prevede l'adozione 
di atti vincolanti per l'istituzione del riconoscimento professionale di tipo "de jure" e, se del 
caso, l'armonizzazione delle formazioni nazionali interessate, mentre il nuovo articolo 126 del 
Trattato CEE, pur espressamente escludendo il ricorso ad un'armonizzazione obbligatoria delle 
disposizioni legislative o regolamentari degli Stati membri, promuove lo sviluppo della 
dimensione europea dell'istruzione, ivi compreso il riconoscimento accademico dei diplomi 
e dei periodi di studio. 
e) Le due forme di riconoscimento accademico, nonché il riconoscimento professionale "de jure" 
sono il risultato di atti giuridici in quanto la mobilità nei tre casi è disciplinata da 
regolamentazioni relative ai programmi di studio o all'esercizio delle relative professioni. Ma 
il riconoscimento professionale "de facto" è di natura diversa: si tratta di una presa di 
coscienza sociale e quindi di un fenomeno sociologico la cui apparizione può essere favorita 
da opportune azioni ma non sancita da un atto giuridico. 
d) In mancanza di particolari legami storici fra gli Stati, il riconoscimento professionale "de 
jure" si fonda in generale su un raffronto fra le formazioni e riguarda il loro livello, la loro 
durata ed il loro contenuto. Questo metodo è quello di solito impiegato in sede di 
riconoscimento accademico dei diplomi di formazione. Esso risulta tuttavia inadeguato 
quando il riconoscimento professionale "de jure" viene a situarsi nella prospettiva istituzionale 
di una Comunità di Stati membri destinata a trasformarsi in Unione in quanto in tal caso le 
professioni nazionali che svolgono le stesse attività e sono destinate a raggrupparsi in una 
medesima professione dalla dimensione europea risultano indotte ad ammettere che i loro 
membri forniscono, in ciascuno Stato membro, prestazioni di pari qualità e che quindi le 
rispettive formazioni vanno anche considerate equivalenti. Tale evoluzione psicologica ha 
consentito il nascere di una nuova costruzione giuridica secondo la quale se una persona è 
idonea all'esercizio della propria professione in uno Stato membro è lecito presumere che 
possieda conoscenze tali da consentirle di esercitare la medesima professione in tutti gli altri 
Stati membri. In base a tale procedura, il riconoscimento professionale "de jure" si fonda 
principalmente su una comparazione, non delle formazioni ma dei campi d'attività. 
2. Le analogie 
Ma questa prima analisi non è capace di tenere conto di una realtà complessa se non è 
controbilanciata da una seconda analisi che faccia emergere le caratteristiche comuni ai quattro 
tipi di riconoscimento dei diplomi di formazione. 
a) Tutti e quattro si presentano come strumenti ispirati da un medesimo principio intellettuale 
e volti a porre rimedio agli effetti negativi consimili generati da una medesima causa sulla 
libera circolazione delle persone in seno all'Unione. La coesistenza di dodici sistemi nazionali 
d'insegnamento frappone infatti ostacoli alla mobilità dei professionisti e degli studenti 
quando queste persone, formatesi in uno Stato membro, desiderano recarsi in un altro Stato 
membro per lavorarvi o studiare. Quanto ai mezzi atti a superare tali ostacoli, si tratta 
precisamente dei quattro tipi di riconoscimento professionale e accademico, basati sullo stesso 
principio: valorizzare in uno Stato membro ospite una formazione, lunga o breve, acquisita 
in un altro Stato membro. 
b) Il più delle volte, il riconoscimento a fini professionali riguarda ampiamente, sotto il profilo 
materiale, la formazione universitaria. Talvolta vi è perfino coincidenza allorché il diploma 
attesta il possesso di una formazione teorica e pratica a vale di per sé quale titolo 
d'abilitazione per l'accesso ad una professione regolamentata. Se l'attività professionale non 
è regolamentata, il diploma funge inoltre da biglietto da visita professionale. 
e) L'importanza e la necessità della formazione permanente contribuiscono a cancellare 
opposizioni troppo marcate fra attività professionale e continuazione degli studi a fini di 
perfezionamento professionale. 
d) Le stesse persone possono essere inoltre interessate, in diversi periodi della loro esistenza, 
dalle varie azioni di riconoscimento. Esse possono infatti desiderare di esercitare il loro diritto 
alla libera circolazione sia a fini di continuazione degli studi, sia a fini di uso professionale 
delle proprie qualifiche, oppure successivamente per entrambi gli scopi. 
3. Gli aspetti complementari 
Dopo aver analizzato il riconoscimento accademico ed il riconoscimento professionale secondo 
ottiche opposte, restano da individuare con precisione gli aspetti complementari esistenti fra essi 
allo scopo di stabilire le azioni maggiormente suscettibili di sviluppare delle sinergie. Per quanto 
per via delle loro differenze le quattro forme di riconoscimento non siano fungibili, esse esercitano 
peraltro determinati effetti reciproci circoscritti. 
a) Il riconoscimento accademico per accumulazione ed il riconoscimento professionale "de jure" 
sono le due forme più consimili. Esse costituiscono tuttavia in linea di principio atti giuridici 
distinti che non possono sostituirsi l'uno all'altro in quanto hanno precise finalità proprie. Per 
tal motivo, nella maggior parte degli Stati membri, il riconoscimento accademico per 
accumulazione viene deciso dagli istituti d'istruzione o dai ministeri dai quali questi ultimi 
dipendono, mentre il riconoscimento professionale 'de jure" è deciso dalle autorità di tutela 
delle professioni regolamentate; e se in taluni Stati membri per poter procedere ad un 
riconoscimento accademico le autorità competenti accettano di agire in questo senso al fine 
di facilitare l'esercizio di un'attività professionale, in altri Stati membri questo non avviene. 
b) Poiché gli strumenti finora utilizzati per agevolare il riconoscimento professionale "de facto" 
non sono stati affatto efficaci, è nata, dopo l'adozione del primo sistema generale di 
riconoscimento dei diplomi adottato nel 1988, l'idea in base alla quale le professioni le cui 
qur'ifiche non siano regolamentate debbano esserlo per poter beneficiare di questo sistema. 
Una siffatta soluzione è evidentemente eccessiva e va scartata. Anche in questo esempio è 
agevole constatare che un tipo di riconoscimento non può sostituirne un altro. 
c) Un riconoscimento professionale "de jure" non influisce su un riconoscimento accademico 
per accumulazione, tranne nel caso particolare in cui un professionista decida di riprendere 
gli studi nello Stato membro ospite in cui ha ottenuto un riconoscimento professionale. 
d) 1 due tipi di riconoscimento accademico possono agevolare i due tipi di riconoscimento 
professionale, ma ad una condizione che è quella di contemplare una parte cospicua della 
formazione destinata ad essere successivamente presa in considerazione a fini professionali. 
Ma i riconoscimenti accademici più numerosi sono quelli per sostituzione per via della 
politica adottata dalle istituzioni comunitarie nel contesto del programma ERASMUS, e che 
quando riguardano brevi periodi di formazione non hanno alcun effetto sui riconoscimenti 
professionali relativi a formazioni teoriche e pratiche di tre, quattro o cinque anni e più. 
Per converso, sul duplice piano politico e pratico sussiste una complementarità manifesta fra il 
riconoscimento accademico e quello professionale: 
a) nell'Unione europea, i quattro tipi di riconoscimento dei diplomi di formazione sono gli 
strumenti che consentono di conciliare in modo permanente l'originalità dei sistemi nazionali 
d'insegnamento, garanti dell'identità nazionale, con il diritto alla mobilità dei cittadini 
dell'Unione europea che desiderano conferire una dimensione europea alla propria formazione 
o alle proprie attività professionali. 
b) Se da un lato le sinergie risultanti da interazioni dirette fra i vari tipi di riconoscimento 
risultano limitate per via della specificità di ciascuno di tali tipi, si può d'altro canto tentare 
di sviluppare quelle che nascono da azioni aventi l'effetto di migliorare simultaneamente il 
funzionamento di più forme di riconoscimento e quindi di accrescerne l'efficacia, riducendone 
nel contempo i costi. 
Vengono illustrati qui di seguito vari progetti di questo tipo. 
C. ASSI D'AZIONE INTESI A SVILUPPARE SINERGIE FRA I VARI TIPI DI 
RICONOSCIMENTO DEI DIPLOMI DI FORMAZIONE 
Sono stati individuati quattro assi d'azione intesi a sviluppare sinergie fra i vari tipi di 
riconoscimento dei diplomi di formazione: 
l'informazione, le reti accademiche e professionali, gli adattamenti consensuali delle formazioni 
e la valutazione della qualità della formazione. 
1. L'informazione 
La diversità dei sistemi educativi europei esige una conoscenza approfondita, non soltanto in 
materia di organizzazione degli studi ma anche per quanto riguarda le tradizioni e le suscettibilità 
di ciascun sistema. Una buona informazione è alla base della comprensione dei metodi degli altri 
paesi, la qual cosa agevola la cooperazione a livello universitario e contribuisce al consolidamento 
del principio fondamentale di fiducia reciproca in sede di riconoscimento dei diplomi di 
formazione a fini professionali. 
Lo scambio di informazioni e la cooperazione delle organizzazioni responsabili dell'informazione 
rientrano fra i campi d'attività previsti dagli articoli 126 e 127 del Trattato CEE e dalla 
legislazione derivata adottata sulla base dell'articolo 57 CE. I programmi d'azione comunitaria nei 
settori dell'istruzione e della formazione SOCRATES e LEONARDO mirano a rafforzare tale 
cooperazione in modo sistematico ed efficace. 
10 
D'altro canto, lo sviluppo delle reti trans-europee, l'interoperabilità dei sistemi e l'interconnessione 
delle reti consentiranno ai cittadini e alle organizzazioni europee di avere libero accesso a uno 
spazio comune dell'informazione. Il tele-lavoro, l'insegnamento a distanza e l'attuazione di una rete 
universitaria figurano fra le applicazioni prioritarie individuate dalla Commissione. 
Occorre avere una rassegna del materiale disponibile, peraltro alquanto abbondante e che si 
presenta sotto forma di studi o banche dati. Questa rassegna consentirà di usare in modo ottimale 
il materiale esistente, nonché di identificare le nuove necessità in materia di formazione. 
a) Risulta opportuno elaborare strumenti d'informazione di qualità e che possano essere utilizzati 
per il riconoscimento nelle sue varie finalità elaborate dalle parti interessate (università, 
professionisti, autorità competenti ecc.). 
L'informazione ai fini del riconoscimento risulterebbe arricchita dalla realizzazione (o 
dall'elaborazione) di rapporti nazionali contenenti dati attendibili sul contenuto delle 
formazioni, sull'organizzazione della professione o delle professioni interessate, sulle modalità 
d'accesso alle professioni, sul campo d'attività professionale nei vari Stati. Sarebbe auspicabile 
che tali rapporti venissero realizzati per ciascuna disciplina e seguendo una struttura comune, 
al fine di poter disporre di informazioni precise. Tale bisogno risulta palese soprattutto per 
le professioni non coperte da uno dei sette sistemi settoriali di riconoscimento dei diplomi 
(professioni mediche, paramediche e architetti). 
Per quanto riguarda il riconoscimento professionale, sono state realizzate delle monografie 
nazionali per la maggior parte delle professioni contemplate nelle direttive settoriali (ad 
esempio i medici). Si potrebbero intraprendere delle iniziative simili per altre professioni. 
Nel contesto del programma ERASMUS, la Commissione sta organizzando delle riunioni 
di valutazione della cooperazione interuniversitaria in 15 settori di studio. Tali valutazioni 
prevedono la realizzazione di rapporti nazionali sull'organizzazione disciplinare degli studi 
in ogni Stato membro. 
Ai fini di una buona applicazione dei sistemi generali di riconoscimento sarebbe parimenti 
utile la realizzazione di un repertorio delle professioni regolamentate negli Stati membri dal 
quale emergano i rispettivi campi d'attività.La Commissione sta esaminando la fattibilità di 
tale repertorio, il cui risultato verrà ad aggiungersi al vademecum sul sistema generale di 
riconoscimento delle qualifiche professionali (direttive 89/48 e 92/51/CEE) attualmente in 
preparazione. 
b) Queste informazioni consentiranno di agevolare e arricchire le attività degli attuali punti di 
documentazione e d'informazione (Centri d'informazione sul riconoscimento accademico dei 
diplomi (NARIC), punti di contatto per l'attuazione delle direttive relative al riconoscimento, 
unità nazionali di EURYDICE). 
A livello comunitario è già stato avviato un coordinamento delle attività di tali diverse istanze 
tramite l'organizzazione di riunioni comuni su iniziativa della Commissione. Sarebbe 
auspicabile che a livello nazionale venissero costituiti, a partire dai punti di documentazione 
e d'informazione, centri nazionali suscettibili di fungere da sportelli polivalenti. 
Siffatti sportelli polivalenti nazionali avrebbero il compito di diffondere le necessarie 
informazioni, sia a fini di studio o di lavoro nello Stato membro interessato, sia per valersi 
della libera circolazione in un altro Stato. Essi sarebbero al servizio dei vari operatori in 
materia di riconoscimento, come pure degli studenti e dei professionisti. Potrebbe essere 
quindi costituita una rete di siffatti sportelli nazionali polivalenti la quale utilizzerebbe la 
banca dati ORTEL1US in fase di costituzione per il settore dell'insegnamento superiore e che 
dovrebbe contenere anche i dati relativi alle professioni regolamentate. 
11 
Gli sportelli polivalenti dovrebbero poter disporre di mezzi e risorse umane sufficienti al loro 
buon funzionamento. A livello comunitario, si deve assicurare il coordinamento con gii 
"Euro-Info-Centri", con la rete EURES, nonché con le altre reti, per assicurare una migliore 
diffusione delle informazioni relative al riconoscimento delle qualifiche e delle formazioni. 
e) Si potrebbero organizzare negli Stati membri seminari informativi destinati ai responsabili del 
riconoscimento a livello nazionale a fini di diffusione dei risultati acquisiti in materia di 
riconoscimento, sia nella prospettiva di una continuazione degli studi che per quanto riguarda 
il riconoscimento professionale. Si tratterebbe di uno strumento concreto di coordinamento 
delle varie azioni di riconoscimento alle quali verrebbe garantito un effetto moltiplicatore. 
I temi dei seminari sarebbero: i sistemi di formazione dei vari Stati membri, le modalità 
d'organizzazione delle professioni, l'azione comunitaria nel campo dell'istruzione, i 
provvedimenti nazionali di recepimento delle direttive, il sistema europeo di trasferimento di 
crediti di studio (ECTS) ed i meccanismi di riconoscimento nell'ottica della continuazione 
degli studi. In tale contesto si potrebbero combinare un approccio generale dei bisogni e degli 
strumenti del riconoscimento ed un'impostazione maggiormente specifica per singole 
discipline. 
Questo consentirebbe di migliorare una comprensione approfondita degli altri sistemi 
nazionali e la conoscenza concreta delle possibilità offerte nello spazio europeo ai detentori 
di qualifiche ottenute nello Stato interessato, sia a fini di continuazione degli studi che per 
scopi professionali. 
Tali seminari sarebbero accessibili alle autorità competenti in materia di sistemi di 
riconoscimento, ai servizi per le relazioni internazionali e ai servizi d'ammissione delle 
università, ai responsabili dei PIC ERASMUS e di altri partenariati e ai responsabili delle 
organizzazioni professionali. 
2. Le reti accademiche e professionali 
Sarebbe utile poter disporre, a livello europeo, di luoghi d'incontro fra accademici e professionisti 
e le rispettive autorità di tutela dei vari Stati appartenenti allo stesso campo. I professionisti 
dovrebbero meglio conoscere quanto possono attendersi dai diplomati con le formazioni dispensate 
nei vari Stati membri, nonché le innovazioni in corso e i progetti allo studio. Gli accademici 
dovrebbero meglio conoscere l'ambito d'attività delle professioni negli altri Stati, nonché i bisogni 
e le evoluzioni previste. 
Insieme essi possono procedere a una riflessione sulle prospettive di evoluzione delle formazioni 
e delle professioni nell'intento di far progredire la capacità d'anticipazione il cui bisogno è stato 
ribadito dal Libro Bianco. A livello europeo potrebbero essere nella fattispecie discussi i seguenti 
aspetti: quali saranno le prevedibili evoluzioni della formazione in un determinato campo di 
conoscenze, tenuto conto dei bisogni sociali e dei progressi scientifici realizzati o previsti? Quali 
sono le nuove discipline o professioni che si svilupperanno o faranno la loro comparsa? Quali 
sono le condizioni d'esercizio professionale previste per un determinato gruppo di attività? E a 
questo tipo di quesiti che potrebbe interessarsi tale riflessione prospettica comune nel contesto di 
reti accademiche e professionali. 
Tali reti avrebbero in particolare il compito di coordinare o realizzare le riflessioni su questi temi, 
i cui risultati verrebbero comunicati alle organizzazioni professionali, alle università, alle autorità 
nazionali competenti in materia di riconoscimento, nonché a qualsiasi altro ambiente interessato. 
Le creazione delle reti sarebbe lasciata all'iniziativa degli operatori e le loro attività dovrebbero 
essere adeguatamente sostenute dagli Stati membri e dalla Comunità. Le nuove azioni previste dai 
nuovi programmi comunitari SOCRATES e LEONARDO potrebbero arrecare un utile contributo 
12 
a tal fine, ma l'impostazione di questi programmi è diversa da quella suggerita nei paragrafi 
precedenti. Devono anche essere prese in considerazione le esperienze di taluni Stati membri che 
organizzano dei fori o delle giornate di discussione rivolti al mondo accademico e professionale. 
Allo stesso modo, il programma di Ricerca Socio-economica Finalizzata, incluso nel IV 
programma-quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (RST), potrebbe anch'esso apportare un 
contributo sostanziale in questo settore. 
3. L'adattamento consensuale delle formazioni 
L'adattamento consensuale, sia a livello d'organizzazione dei corsi (ripartizione in moduli, 
creazione di moduli interdisciplinari, introduzione di sistemi di crediti, cambiamento dei metodi 
d'insegnamento ecc.), sia a livello dei contenuti (piani di studio concordati, creazione congiunta 
di corsi del terzo ciclo ecc.) è stato il risultato più dinamico della cooperazione interuniversitaria 
promosso negli ultimi anni dalla Comunità nel contesto di programmi quali ERASMUS, LINGUA 
e COMETT. 
Grazie alla mobilità organizzata da tali programmi e segnatamente ERASMUS, di cui hanno 
beneficiato 300.000 studenti e 50.000 insegnanti, tale adattamento ha avuto luogo in tutti i campi 
di studio ed ha promosso lo sviluppo qualitativo dell'insegnamento superiore in Europa. 
L'adattamento è realizzato sulla base della partecipazione alle esperienze e dell'accomunamento 
delle innova/ioni e si traduce in libere evoluzioni comuni che consentono di conciliare diversità 
e bisogni di riconoscimento. 
L'adattamento delle formazioni viene deciso in seno ad un gruppo di università partner dopo un 
esame congiunto delle formazioni da esse curate. Esso può comportare un'evoluzione dei 
programmi di studio preesistenti oppure un'elaborazione congiunta di nuovi programmi di studio. 
Può inoltre concretizzarsi nell'accomunamento delle potenzialità comuni ai partner che desiderano 
cooperare per arricchire le formazioni da essi impartite oppure iniziarne congiuntamente di nuove. 
L'adattamento consensuale del contenuto delle formazioni è parimenti un obiettivo perseguito da 
associazioni europee che riuniscono le associazioni professionali nazionali appartenenti ad una 
medesima disciplina in quanto per queste ultime il tentare di ravvicinare le formazioni che le 
interessano, nonché le rispettive deontologie nazionali, sono i due strumenti più efficaci di cui 
dispongono per farsi carico del proprio avvenire ed evolvere verso una professione europea. Per 
questo motivo, associazioni che fanno capo a discipline diverse (veterinaria, ergoterapia, 
optometria ecc.) hanno preso l'iniziativa di definire, insieme con gli istituti d'insegnamento, le 
formazioni più consone all'esercizio delle rispettive attività. Vanno pertanto incoraggiate le 
iniziative di adattamento consensuale delle formazioni, provenienti sia dagli istituti d'insegnamento 
che dalle professioni, in particolare quando riguardano professioni regolamentate che rientrano nel 
campo d'applicazione dei sistemi generali di riconoscimento professionale dei diplomi istituiti nel 
1988 e nel 1992; esse contribuiscono infatti a ridurre le sostanziali differenze quanto ai contenuto 
delle varie formazioni e ad introdurre quindi un maggiore automatismo nel riconoscimento 
rendendo inutili le misure correttive (tirocini d'adattamento o prove attitudinali). 
Le misure promozionali contenute nel programma SOCRATES, in particolare nel capitolo 
ERASMUS relativo alla dimensione europea dell'insegnamento superiore, imprimeranno uno 
slancio di gran lunga maggiore a tale processo di adattamento volontario delle formazioni. La 
riflessione prospettiva suscettibile di essere offerta dalle reti precitate, nonché i partenariati fra gli 
istituti d'istruzione superiore e il mondo economico previsti dal programma LEONARDO, 
potrebbero parimenti contribuire a questo processo di adattamento volontario che rappresenta un 
importante contributo alla crescita e alla competitività dell'Unione europea. 
Sarebbe ugualmente utile stimolare la realizzazione di cooperazioni che consentano il 
completamento, in un altro Stato membro, di tutti o di una parte dei tirocinii professionali che 
13 
occorre effettuare fra il conseguimento della qualifica e l'inserimento integrale nella professione 
(per esempio, per gli avvocati, le professioni sanitarie o gli insegnanti). 
4. La valutazione della qualità 
La qualità dell'istruzione è uno degli obiettivi fondamentali dell'Unione e può contribuire 
sostanzialmente alla crescita e alla competitività. Data la diversità dei sistemi d'istruzione e delle 
tradizioni culturali dei vari Stati membri è risultato necessario concordare insieme a livello 
comunitario i criteri da applicare per definire tale qualità. 
A tal fine, e su richiesta dei ministri dell'Istruzione, la Commissione ha lanciato due progetti pilota 
nel campo della valutazione dell'insegnamento superiore in due grandi discipline: le scienze 
dell'ingegneria e le scienze della comunicazione. I 46 istituti che parteciperanno ai progetti pilota 
si varranno degli orientamenti comuni basati sui sistemi di valutazione che esistono attualmente 
in Europa ed aiuteranno le rispettive autorità nazionali ad introdurre metodi di valutazione 
comparabili con quelli di altri Stati membri. 
La formazione sarà il principale beneficiario di questo esercizio che consentirà a ciascun istituto 
di individuare i propri punti deboli redigendo un rapporto di autovalutazione che verrà discusso 
insieme con gruppi di esperti ("peer-reviews"). Sarebbe auspicabile che i comitati nazionali 
previsti nel contesto dei progetti pilota comprendessero esponenti del mondo professionale ed 
economico al fine di poter esaminare l'adeguamento della formazione per disciplina singola ai 
bisogni del mercato del lavoro e ai bisogni specifici di ciascuna professione.. 
La messa a punto di una metodologia di valutazione della qualità negli Stati membri consentirà 
il consolidamento della fiducia reciproca che è alla base del riconoscimento dei titoli di 
formazione a tutti i livelli. 
I risultati di questi progetti-pilota saranno esaminati in maniera approfondita per estendere le 
valutazioni disciplinari grazie alla partecipazione del mondo professionale ed economico. 
CONCLUSIONI 
La Commissione considera la presente comunicazione una prima base d'azione per sviluppare le 
sinergie che occorre sviluppare fra i vari tipi di riconoscimento dei diplomi di formazione 
Essa intende rafforzare le iniziative che ha già preso in materia ma anche prenderne di nuove che 
rientrano nelle sue competenze, suscettibili di sviluppare delle sinergie in un settore di grande 
importanza, che mira ad agevolare la libera circolazione delle persone e dei servizi, nonché la 
libertà di stabilimento e a consolidare la posizione dell'Unione Europea sul mercato mondiale del 
lavoro. Inoltre, la Commissione intende approfondire in avvenire questa riflessione al fine di 
contemplarvi tutti i livelli della formazione, ivi compresa la formazione professionale. Il campo 
dell'insegnamento superiore ne costituisce quindi soltanto un primo aspetto. 
L'obiettivo principale della presente comunicazione è quello di coinvolgere le diverse istituzioni 
comunitarie in questa riflessione e di suscitare un dibattilo a tutti i livelli negli Stali membri 
(istituti d'insegnamento superiore, autorità nazionali competenti, ambienti professionali, mondo 
economico) affinchè ciascun operatore possa apportare il proprio contributo nel settore delle 
proprie competenze e attività. 
La Commissione auspica di poter ottenere entro il I luglio 1995 le reazioni delle istituzioni 
comunitarie nonché degli altri attori interessati, che sono invitati a presentare tali reazioni di 
preferenza in associazione con attori di altri Stati membri. 
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ISSN 0254-1505 
COM(94) 596 def. 
DOCUMENTI 
rr 0416 
N. di catalogo : CB-CO-94-621-IT-C 
ISBN 92-77-83504-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo