Parere del Comitato delle regioni sul tema «Politiche future in materia di inquinamento acustico - Libro verde della Commissione europea» CdR 436/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 215 del 16/07/1997 pag. 0044



Parere del Comitato delle regioni sul tema «Politiche future in materia di inquinamento acustico - Libro verde della Commissione europea» (97/C 215/08) IL COMITATO DELLE REGIONI, visto il Libro verde della Commissione europea «Politiche future in materia di inquinamento acustico» (COM(96) 540 def.); vista la propria decisione dell'8 marzo 1996, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere in materia e di incaricare la Commissione 5 «Assetto territoriale, ambiente ed energia», della sua preparazione; visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 5 il 6 febbraio 1997 (CdR 436/96 riv.) (relatore: Lord Tope), ha adottato il 13 marzo 1997, nel corso della 17a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Libro verde si prefigge di elaborare un programma di riduzione dell'inquinamento acustico, in seguito alla revisione del quinto programma d'azione (COM(95) 647 def.) (). Mira altresì a stimolare la discussione sull'approccio futuro della politica in materia di inquinamento acustico. 1.2. Il Comitato accoglie con favore il Libro verde, appoggiandone sia l'impostazione sia il tenore, e sostenendone molte delle dettagliate proposte. Condivide inoltre l'opinione secondo cui l'inquinamento acustico interessa una percentuale significativa e crescente dei cittadini dell'Unione. 1.3. Il Comitato accoglie con particolare favore l'importanza attribuita alla necessità di condividere le responsabilità tra tutti i livelli di governo, e di attuare un approccio cooperativo nell'azione in vista di un obiettivo comune. Concorda sul fatto che l'impatto locale dell'inquinamento acustico implica che il reperimento di soluzioni spetta in sostanza agli enti locali, ma che alcune delle risposte richiedono un coinvolgimento sul piano nazionale e comunitario. 1.4. Il Comitato sottoscrive l'osservazione secondo cui i problemi legati all'inquinamento acustico continueranno a richiedere flessibilità a livello locale. L'accettabilità di un particolare rumore dipende non solo dal suo livello assoluto, ma spesso anche dal suo rapporto con i livelli di rumore ambientale. Benché possano incidere anche fattori non acustici quali i legami economici tra una comunità locale e la sorgente del rumore oppure le aspettative generali della comunità, è necessario attribuire la debita importanza alla qualità dell'ambiente e alla salute della popolazione locale. 1.5. Il Comitato reputa inoltre che non sempre i controlli sull'inquinamento acustico possano essere effettuati prescindendo da altri effetti ambientali e sanitari. Bisogna agire con cautela per evitare soluzioni che, nel concentrarsi su un fattore inquinante, provochino altri effetti negativi. 2. L'impatto ambientale dell'inquinamento acustico 2.1. Il Libro verde ravvisa nell'inquinamento acustico un problema principalmente urbano, pur riconoscendo che può essere fonte di disturbo anche nelle zone rurali. Il Comitato ammette che le aree urbane sono soggette a particolari problemi; nondimeno, gli ambienti delle zone rurali sono di norma più tranquilli, per cui ogni nuova fonte di rumore può essere identificata e affrontata più rapidamente. Il Comitato rileva con apprensione la palese e continua diminuzione delle aree tranquille, e ritiene che, tra le altre cose, la politica futura dovrebbe prevenirne l'ulteriore scomparsa. Il Comitato giudica inoltre necessario considerare gli effetti dell'inquinamento acustico su ecosistemi sensibili, specie in aree particolarmente designate alla salvaguardia della natura. 2.2. Il Libro verde accenna agli effetti sulla salute che possono avere i rumori di livello inferiore a quello che determina la perdita dell'udito. Il Comitato si compiace per la circostanziata ed esauriente relazione dell'OMS («Community noise - Environmental Health Criteria»), e ritiene che l'elaborazione del programma di riduzione dell'inquinamento acustico dovrebbe tenere pienamente conto delle conclusioni e delle raccomandazioni formulate in tale documento. 2.3. Come afferma il Libro verde, è ormai evidente che molti cittadini dell'Unione sono esposti a livelli di inquinamento acustico superiori a quelli ritenuti accettabili. Il documento della Commissione individua inoltre le tendenze future, in base alle quali è probabile che il numero di tali persone aumenterà. Il Comitato condivide l'opinione secondo cui, in mancanza di programmi efficaci, i problemi legati all'inquinamento acustico si accentueranno. Ritiene inoltre che, presumibilmente, il previsto incremento del traffico stradale e aereo controbilancerà tutti i progressi tecnologici tesi alla produzione di veicoli e di aerei più silenziosi. 2.4. Il Libro verde asserisce che alcuni rumori recano meno disturbo o sono più accettabili di altri. Il Comitato concorda, ma invita alla cautela nel definire parametri in base a tale assunto. Le reazioni dell'opinione pubblica possono variare, talvolta rapidamente. Si consideri ad esempio l'attuale tolleranza mostrata nei confronti del rumore ferroviario rispetto a quello stradale. Tale atteggiamento potrebbe cambiare qualora si attuassero ingenti programmi di costruzione ferroviaria, specie in aree densamente popolate, oppure aumentasse il traffico ferroviario notturno di merci. 2.5. Il Libro verde non fa alcuna distinzione tra il rumore degli elicotteri e quello degli aeroplani. Il Comitato sostiene che gli orientamenti relativi al rumore degli aeroplani non sono applicabili agli elicotteri. Se si intende esaminare l'impatto effettivo dell'inquinamento acustico, i livelli di rumore certificati possono essere particolarmente fuorvianti, in quanto le emissioni dipendono soprattutto dalla manovra effettuata. Gli elicotteri, inoltre, possono sorvolare a lungo le immediate vicinanze di abitazioni, e l'aumento di tale traffico darà probabilmente adito a ulteriori problemi. 3. Le politiche esistenti 3.1. Il capitolo 3 del Libro verde descrive gli attuali strumenti politici e valuta l'impatto della normativa in vigore. 3.2. Per quanto riguarda il trasporto stradale, di recente sono stati effettuati ulteriori controlli sull'inquinamento acustico prodotto dai veicoli a motore nuovi, e ben presto ne saranno eseguiti altri inerenti ai veicoli a due e a tre ruote. Lo stesso Libro verde mette in rilievo numerosi difetti di tale approccio: - l'applicazione elastica dei valori nei primi anni. - la lenta sostituzione dei veicoli più vecchi e rumorosi. - l'aumento del traffico stradale. - l'incremento significativo del rumore dei pneumatici. - la procedura di omologazione che non riflette le reali condizioni di guida. - la mancanza di un sistema di controllo /applicazione post-vendita. 3.3. Il Comitato sottoscrive tale analisi e conclude riconoscendo l'utilità dei controlli sulle emissioni sonore dei veicoli di nuova fabbricazione. Osserva tuttavia che per risolvere gli altri problemi individuati sono necessarie ulteriori misure. Inoltre, non si dovrebbe trascurare il modo di guidare del singolo automobilista per quanto riguarda l'inquinamento acustico legato al traffico. 3.4. Il Libro verde menziona l'introduzione, in Giappone e in Australia, di ispezioni successive alla vendita sulle emissioni sonore dei veicoli. Benché occorra considerare le implicazioni di tale sistema sul piano dei finanziamenti, l'evidente successo di tale approccio nel Nuovo Galles del Sud merita uno studio approfondito. 3.5. Riguardo al trasporto ferroviario, il Comitato nota con una certa preoccupazione l'attuale assenza di controlli su scala comunitaria. La mancanza di parametri comuni per le emissioni sonore può dare adito a distorsioni del mercato interno. Parimenti, la disparità di tali parametri negli Stati membri è difficile da giustificare e si contrappone al programma comune attualmente in fase di discussione. 3.6. In riferimento al trasporto aereo, il Libro verde prende atto dei progressi compiuti grazie alla decisione di controllare su scala europea e internazionale le emissioni sonore dei singoli aerei, ma sottolinea nel contempo i problemi dovuti al continuo e considerevole aumento del traffico aereo, come anche alle crescenti dimensioni dei singoli aerei. Nel documento si riconosce che, dal 2002 in poi, tali fattori potrebbero provocare l'aumento delle emissioni acustiche complessive. Il Comitato ritiene che la questione sia importante, specie per quanti vivono in prossimità di aeroporti. A tale proposito il Comitato sottolinea che nelle vicinanze degli aeroporti si può assicurare una protezione sufficiente contro il rumore attraverso progetti autonomi di pianificazione territoriale degli enti regionali e locali ove questi abbiano competenza giuridica in materia. 3.7. Per quanto riguarda attrezzature, macchine per cantieri, ecc., il Libro verde fa riferimento alle 6 direttive specifiche e alla direttiva «Macchine», sottolineando che le direttive disciplinano solo un numero limitato di macchinari rumorosi per lavori esterni, e che taluni Stati membri hanno adottato misure nazionali a sé stanti. Il Comitato ritiene che, invero, vi sia spazio per razionalizzare l'impiego di direttive specifiche, e sostiene il passaggio a una nuova direttiva quadro. A suo avviso, ogni nuovo controllo dovrebbe essere sufficientemente flessibile per far fronte allo sviluppo di nuovi macchinari e strumenti rumorosi per lavori esterni, soprattutto di quelli impiegati nel tempo libero o per uso domestico. Il Comitato reputa inoltre che nella fase di ideazione o di revisione dei controlli sul rumore nei posti di lavoro si debba tenere conto del possibile rischio di spostamento dell'inquinamento acustico, nonché di altre conseguenze sull'ambiente. Il fatto che il Libro verde non tratti il problema degli impianti rumorosi nei condomini, nei ristoranti e nei vari tipi di locali commerciali costituisce una lacuna. Gli impianti di ventilazione e di refrigerazioni rappresentano i casi più ricorrenti. Il problema del rumore proveniente da questo genere di apparecchiature è molto sentito nelle città e deve essere evidenziato. 3.8. Nondimeno, il Libro verde non esamina gli aspetti relativi al rumore prodotto dall'uso di alcune attrezzature per cantieri (ad esempio, martelli demolitori o battipali), quanto piuttosto le emissioni acustiche del macchinario stesso. Inoltre, molti dei problemi menzionati al punto 3.2 del presente parere riguardano altresì attrezzature per cantieri. Per alcune di tali attrezzature, è consuetudine rimuovere i rivestimenti e gli altri dispositivi di controllo delle emissioni sonore, soprattutto per evitare che si surriscaldino. Il Comitato è dell'avviso che le procedure di omologazione debbano essere sufficientemente rigorose da garantire che tutte le attrezzature del genere funzionino con gli strumenti di controllo inseriti, in tutte le condizioni operative previste. Il Comitato ritiene inoltre che per conseguire e mantenere i progressi previsti, bisognerebbe considerare altre misure politiche analoghe a quelle che disciplinano i veicoli. 3.9. Il Libro verde non esamina nemmeno i problemi creati dall'inquinamento acustico derivante da cantieri di costruzione operativi in orari in cui va rispettato il silenzio. Tali rumori possono arrecare notevole fastidio soprattutto nelle aree urbane. Per quanto gli enti locali costituiscano gli organismi più appropriati per imporre i controlli necessari, questo punto sottolinea che il rumore proveniente dai cantieri di costruzione non può essere regolato ricorrendo alla semplice imposizione di soglie di emissione per determinati tipi di macchinari. 3.10. Il Libro verde prende atto dell'attuale vuoto normativo comunitario in materia di rumore industriale, e sottolinea l'importanza della proposta di direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC). Il Comitato plaude all'introduzione di tale proposta, che ritiene importante in vista del controllo dell'inquinamento acustico. Ammette tuttavia che, ai fini della corretta realizzazione di progetti basati su autorizzazioni, le autorità competenti necessiteranno di risorse adeguate. 3.11. Riguardo alle norme di immissione, ecc., il Libro verde menziona le soglie e i valori utilizzati dall'OCSE, dall'OMS e dal quinto programma d'azione a favore dell'ambiente. Come già sottolineato, il Comitato reputa che i valori guida dell'OMS vadano tenuti in debito conto in ogni discussione relativa agli standard. Ritiene inoltre utile esprimere in LeqA le soglie diurne (e notturne), ma entro certi limiti. Il disturbo e il fastidio sono dovuti altresì alla percezione di livelli di rumore superiori a quelli di fondo. Pertanto, i livelli più bassi in assoluto possono dare adito a maggiori problemi nelle ore notturne e in ambienti più tranquilli. Un aumento di 10 dB(A) del rumore di fondo, il che equivale a un raddoppiamento del livello di tale rumore, spesso avrà un'incidenza significativa. Inoltre, i rumori improvvisi, specie durante la notte, possono causare fastidi e disturbi del sonno che probabilmente non si riflettono appieno in un valore espresso in LeqA. Il Comitato pertanto ritiene particolarmente importanti i valori indicati in LAmax nei periodi come quelli proposti dall'OMS. 3.12. In riferimento ai criteri di qualità in materia di inquinamento acustico, il Libro verde sottolinea l'adozione quasi universale dell'indice LeqA per la misurazione del rumore stradale, ferroviario e domestico. Come nota il Libro verde, è necessario armonizzare i metodi usati per valutare l'esposizione al rumore. 3.13. Il Libro verde prende atto della crescente importanza di misure infrastrutturali quali l'impiego di rivestimenti stradali porosi antirumore. Prevedendo che le emissioni sonore dei pneumatici contribuiranno sempre più ai livelli globali di rumore prodotto dai veicoli stradali, il Comitato reputa che questo sia un ambito fondamentale per l'evoluzione futura. 3.14. Il Libro verde constata che finora gli strumenti economici sono stati impiegati in misura esigua. Come già affermato, il Comitato ritiene che tali misure abbiano invero un ruolo più ampio da svolgere, quello di incoraggiare la sollecita adozione di veicoli ed attrezzature meno rumorose, e garantirne in seguito una manutenzione e un impiego corretti. 3.15. Il Libro verde si esprime anche in merito alle procedure operative, al sostegno comunitario alla ricerca in materia di inquinamento acustico, come anche ai programmi di formazione e d'informazione. Il Comitato concorda con le conclusioni del documento. 3.16. Il Libro verde non analizza il rumore derivante da attività sportive e ricreative di altro genere. In talune aree, esse rappresentano una fonte crescente di inquinamento acustico, e le grandi manifestazioni all'aperto possono arrecare notevoli disturbi. Parimenti, nel documento non si fa menzione del rumore domestico, che può contribuire notevolmente alle preoccupazioni dell'opinione pubblica in materia di inquinamento acustico. L'accettabilità del rumore prodotto da tali fonti dipenderà da molti fattori, ivi compresi valori socioculturali. Pertanto la necessità di interventi dovrà essere valutata a livello locale. Un'impostazione basata sugli effetti sulla salute deve tener conto dell'impatto dell'inquinamento acustico da tali fonti. Ritiene inoltre che qualsiasi approccio basato sull'impatto sanitario debba occuparsi degli standard di rumore interno in locali (ad esempio, discoteche) nei quali si possano concretamente verificare danni all'udito. 4. Un nuovo quadro per la politica comunitaria in materia di inquinamento acustico 4.1. Nel capitolo 4, il Libro verde illustra il futuro ruolo della Comunità europea. L'importanza attribuita alla condivisione delle responsabilità è stata già esaminata al punto 1.3 del presente parere. Si sottolinea l'esigenza di un programma generale di riduzione, come anche la necessità di coordinare le responsabilità disomogenee della Commissione e del Consiglio in materia di inquinamento acustico. Viene riconosciuta la mancanza di dati attendibili e comparabili in base ai quali controllare i progressi, come anche l'assenza di una sufficiente integrazione a tutti i livelli. Il Libro verde ravvisa il ruolo chiave della Comunità nell'azione intesa a ridurre il rumore prodotto da varie sorgenti. Il Comitato appoggia tale posizione e sostiene lo sviluppo di altri strumenti politici così come la normativa in materia di soglie di emissione. Accoglie inoltre con favore l'incoraggiamento dato dalla Commissione agli scambi di esperienze tra Stati membri ed enti locali in materia di riduzione dell'inquinamento acustico. 4.2. Il Libro verde propone un quadro per rilevare l'esposizione al rumore, e sottolinea l'esigenza di dati migliori e maggiormente comparabili. Suggerisce inoltre diverse misure che potrebbero rientrare in una proposta di direttiva: - L'istituzione di un indice comune «CE» di esposizione al rumore. Il Comitato accoglie la proposta di usare come indice principale il livello continuo equivalente di pressione sonora ponderato LeqA T in dB(A). Tuttavia, ove opportuno, e come già indicato, l'impiego di LAmax è conveniente in certi casi, specie per quanto riguarda il rumore nelle ore notturne. Se del caso, bisognerebbe inoltre considerare l'uso di indici atti a misurare gli aumenti di livelli al di sopra del rumore di fondo (LASO). Secondo il Comitato, è probabile che nessun indice sia in grado di tenere sufficientemente conto di tutti gli aspetti relativi al controllo delle emissioni sonore. Qualunque sia l'indice adottato, il Comitato ritiene che vi debbano essere procedure di misurazione comuni, come anche standard comuni per i misuratori di livelli sonori e per la loro taratura. - Disposizioni per lo sviluppo e l'uso di metodi armonizzati di previsione e misura del rumore, ecc. Il Comitato appoggia la proposta. - Misura dell'esposizione al rumore e informazione del pubblico. Il Comitato sostiene in linea di massima la mappatura del rumore, ma nutre alcuni dubbi sull'obiettivo e sui potenziali limiti di tale sistema. A seconda del valore utilizzato (ad esempio, LA90 o LA50) e del lasso di tempo preso in considerazione, le caratteristiche del rumore sono suscettibili di notevoli variazioni. Gli effetti dell'esame localizzato sono tali da far registrare oscillazioni significative a breve distanza. Anche la posizione dei rilevatori e la sincronizzazione del controllo influenzeranno i risultati ottenuti. Il Comitato ritiene che la mappatura del rumore sia finalizzata ad esaminare le tendenze in materia di livelli di rumore di fondo e di contesto generale dell'inquinamento acustico. Reputa inoltre che essa sia particolarmente importante ove vi siano significative sorgenti puntuali che necessitano di controllo. Il Comitato è inoltre convinto che i modelli informatici svolgano un ruolo utile nella valutazione dell'inquinamento acustico prodotto da varie cause specifiche. 4.3. Il Libro verde definisce le azioni relative alle sorgenti del rumore, avanzando proposte in tal senso. Riguardo al rumore stradale, le posizioni del Comitato sono le seguenti: - maggiore differenziazione della tassa annua di circolazione e delle imposte sui carburanti. Il Comitato è interessato a sviluppare queste proposte, ma sottolinea l'esigenza di far sì che tali imposte non penalizzino ingiustamente le persone con bassi redditi né quelle che vivono in zone rurali e periferiche, in cui il costo dei trasporti è più elevato e la frequenza dei trasporti pubblici spesso inferiore. - revisione tecnica delle procedure di omologazione. Il Comitato accoglie la proposta. - introduzione di procedure specifiche per le emissioni sonore nella normativa comunitaria sui controlli tecnici. Il Comitato accoglie la proposta, ma sottolinea l'esigenza di reperire le risorse adeguate per le autorità competenti. Ritiene che gli enti locali siano nella posizione adatta per assumere tale ruolo. - misure per promuovere l'uso di rivestimenti antirumore. Il Comitato accoglie la proposta. 4.4. Riguardo al rumore ferroviario, il Libro verde sostiene che se l'espansione del traffico sarà ben accetta da parte del pubblico, saranno necessari sforzi crescenti per ridurre il rumore. Il Comitato sostiene tale posizione, sottolineando l'importanza di potenziare il ruolo dei trasporti ferroviari per conseguire una serie di benefici sul piano ambientale. Il Comitato appoggia le misure proposte in relazione sia ai treni ad alta velocità sia ai treni merci. Ritiene inoltre necessario dare particolare rilievo alla ricerca finalizzata a ridurre le emissioni acustiche provenienti da rotaie. Occorre considerare con la massima attenzione le possibili alternative all'impiego di ruote di metallo su rotaie di metallo. 4.5. Per quanto attiene al rumore aereo, il Libro verde propone di pubblicare un documento di consultazione sull'elaborazione di norme di emissione più rigorose e di un quadro normativo comune in materia di pianificazione territoriale. La Commissione prevede inoltre di presentare una proposta sugli oneri aeroportuali. Il Comitato sostiene tali iniziative, ma si chiede se esse siano sufficienti a far fronte ai problemi causati dalla continua espansione del traffico aereo. La questione del rumore degli elicotteri è stata esaminata in maniera più specifica al punto 2.5 del presente documento. Il Comitato ritiene che tale quadro normativo richieda una certa flessibilità, per tenere conto delle esigenze locali, ma a condizione che ciò non pregiudichi l'impostazione complessiva. 4.6. In relazione agli strumenti e ai macchinari per lavori esterni, la Commissione intende proporre una direttiva quadro che disciplini non solo le attrezzature per cantieri, ma anche gli strumenti da giardino impiegati su specifici veicoli, nonché l'obbligo di etichettatura da parte dei produttori. Il Comitato sostiene tale proposta e ribadisce quanto già affermato sulla necessità di far sì che tali garanzie si dimostrino efficienti in tutte le previste condizioni operative. Per quanto riguarda le procedure di etichettatura, le informazioni devono essere chiare e comprensibili, e consentire agli acquirenti di scegliere a ragion veduta. Come già affermato, il Comitato ritiene che anche gli strumenti economici abbiano un ruolo importante da svolgere nel garantire l'impiego sollecito di macchinari più silenziosi. Per quanto secondo il Libro verde la nuova direttiva quadro sarebbe più flessibile e contemplerebbe un'ampia gamma di attrezzature per lavori esterni, non è chiaro in pratica quali siano queste attrezzature. L'inquinamento acustico dovuto ai dispositivi d'allarme delle abitazioni e delle automobili può costituire una notevole fonte di fastidio, soprattutto nelle aree urbane. È possibile controllare tale disturbo imponendo l'obbligo di un dispositivo di spegnimento dopo che l'allarme ha suonato per il tempo consentito. Tale obbligo potrebbe estendersi all'intera Unione europea con la vendita dei suddetti dispositivi ed il Comitato ritiene che la possibilità di includere tali fonti nella sfera di applicazione della direttiva quadro proposta meriti ulteriore considerazione. 4.7. Il Libro verde indica delle modalità per promuovere scambi di esperienze. La Commissione intende approntare una guida sull'attuazione del quinto programma d'azione a favore dell'ambiente. Tale guida verrà elaborata assieme agli Stati membri e agli enti locali. Il Comitato accoglie con favore queste proposte e ritiene che gli enti locali e regionali abbiano un importante ruolo da svolgere nello sviluppo di tali iniziative. 4.8. Il Libro verde non affronta la questione della responsabilità dei gestori delle reti di trasporto (strade, ferrovie e aeroporti) in relazione alle misure atte ad evitare l'inquinamento acustico. Il Comitato ritiene che oltre ai produttori dei mezzi di trasporto, anche i gestori delle reti di trasporto dovrebbero assumersi la responsabilità delle misure intese a proteggere dall'inquinamento acustico, e sostenerne i costi. 5. Conclusioni 5.1. Il Libro verde prende atto della necessità di un nuovo quadro per una politica comunitaria in materia di inquinamento acustico, e del fatto che per molte persone il rumore rappresenta una forma rilevante di inquinamento. A giudizio del Comitato, se si vuole che tale quadro abbia esito positivo, esso deve disciplinare tutti gli aspetti pertinenti all'attività della Commissione. Nella misura in cui continuino ad essere necessarie direttive diverse in merito ad aspetti specifici dell'inquinamento acustico, occorre che esse siano conformi agli obiettivi globali della politica. Il Comitato ritiene che il Libro verde offra una valida opportunità per sviluppare un approccio più positivo e coerente. 5.2. Il Libro verde riconosce la complessità della questione dell'inquinamento acustico e gli importanti ruoli degli Stati membri e degli enti locali in materia, come anche il coinvolgimento della Comunità. 5.3. Il Comitato accoglie con favore il Libro verde e desidera svolgere in futuro un ruolo attivo nell'elaborazione della politica comunitaria in materia di inquinamento acustico. 5.4. Il Libro verde comprende una serie di proposte che comporterebbero delle implicazioni finanziarie per i poteri locali e regionali. Occorre tenere conto di tali implicazioni nello sviluppo della futura politica dell'UE in materia di inquinamento acustico. Bruxelles, 13 marzo 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU n. C 140 dell'11. 5. 1996, pag. 5.