La posizione da adottare a nome dell'Unione europea consiste nell'approvare la decisione che adotta il bilancio della Comunità dell'energia e i contributi finanziari per il periodo 2020-2021 conformemente alla decisione della Commissione, del 6 novembre 2019, che stabilisce la proposta della Commissione al Consiglio ministeriale della Comunità dell'energia relativa al bilancio della Comunità dell'energia per il periodo 2020-2021 [C(2019) 7828 final] e al progetto di atto procedurale del Consiglio ministeriale che figura nell'addendum del presente allegato.

Un altro principio applicato per la prima volta al processo deriva dall'introduzione dei principi del bilancio per attività (Activity Based Budgeting, ABB) nel futuro meccanismo di rendicontazione della Comunità dell'energia.

La presente proposta di bilancio e la relazione che la accompagna sono state elaborate dal direttore in applicazione dell'articolo 30 delle procedure della Comunità dell'energia per la definizione e l'esecuzione del bilancio, la revisione contabile e l'ispezione (di seguito "le procedure di bilancio").

–attività 1 (A1): attuazione dell'acquis a norma dell'articolo 67, lettera b), del trattato, in particolare fornendo assistenza alle parti contraenti per agevolare la corretta esecuzione degli obblighi ad esse imposti dal trattato e trasmettendo al Consiglio ministeriale le relazioni annuali sui progressi compiuti;

Anche l'adozione degli atti procedurali del Consiglio ministeriale riguardanti l'istituzione e l'attività del gruppo di coordinamento dei gestori di sistemi di distribuzione di energia elettrica della Comunità dell'energia e del gruppo di coordinamento per la cibersicurezza e le infrastrutture critiche della Comunità dell'energia comporterà una serie di nuove incombenze, ad esempio l'organizzazione e la preparazione delle riunioni, il sostegno generale ai gruppi di lavoro per quanto riguarda i contenuti, eccetera.

Gli orientamenti di politica generale relativi agli obiettivi per il 2030 per le parti contraenti della Comunità dell'energia, adottati nel dicembre 2018, indicano la direzione da imprimere all'attività futura della Comunità dell'energia nel settore della decarbonizzazione. Sempre nella riunione di dicembre il Consiglio ministeriale ha annunciato l'inizio dei lavori finalizzati all'integrazione del pacchetto "Energia pulita". I primi atti ad essere integrati nell'acquis, forse già nel 2019, saranno la rifusione della direttiva Rinnovabili, le direttive modificate Efficienza energetica e Prestazione energetica nell'edilizia e il regolamento sulla governance. Ciò si tradurrà in nuovi compiti e obblighi in capo alle parti contraenti e nella necessità di ulteriori sforzi da parte del segretariato; l'elaborazione e l'adozione dei piani nazionali per l'energia e il clima rappresenteranno una sfida particolarmente impegnativa.

Al tempo stesso occorrerà recepire e attuare il regolamento concernente l'integrità e la trasparenza del mercato dell'energia (REMIT), come pure i codici di rete e gli orientamenti nel settore del gas adottati di recente dagli organi decisionali della Comunità dell'energia. Altri compiti connessi alle questioni infrastrutturali (progetti di interesse per la Comunità dell'energia/progetti di interesse comune) resteranno all'ordine del giorno del segretariato e richiederanno relazioni periodiche in linea con la normativa applicabile.

Il segretariato continuerà a sostenere le parti contraenti nel recepimento e nell'attuazione dell'acquis. Gli esperti del segretariato saranno sempre più attivi nell'intervenire nei casi in cui non si registrano progressi sufficienti, fornendo sostegno su misura nell'ambito di missioni attuative specifiche per paese o tramite la gestione di servizi di consulenza esterna. Il meccanismo volto a garantire il rispetto delle norme previsto dal trattato, insieme alla mediazione e alla risoluzione delle controversie, continuerà a rappresentare uno strumento importante per agevolare l'attuazione del trattato laddove altri tipi di sostegno abbiano fallito (ad esempio redazione, condivisione delle conoscenze, sviluppo delle capacità).

6.potenziare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico in modo da renderlo stabile e continuo, condizione essenziale per lo sviluppo economico e la stabilità sociale;

Il bilancio per le spese di viaggio contempla ed è programmato in base ai seguenti elementi:

Questa linea di bilancio finanzia principalmente le missioni nelle parti contraenti e l'assistenza tecnica nell'ambito del riesame dell'esecuzione degli obblighi a norma del trattato, ma stanzia anche fondi per i viaggi del personale motivati dalla necessità di organizzare e partecipare a riunioni e conferenze di vario tipo, comprese quelle delle istituzioni della Comunità dell'energia, gli eventi a cui i membri del personale intervengono in qualità di oratori, eccetera.

–si prevede di continuare a promuovere l'impiego temporaneo nell'ambito di regimi di distacco e programmi di tirocinio. Nel periodo 2020-2021 si farà sempre più ricorso al distacco come strumento per rafforzare la capacità amministrativa delle parti contraenti, affiancando al personale del segretariato esperti provenienti dalle amministrazioni nazionali o da altre organizzazioni e dotati di specifiche competenze tecniche. I tirocini, dal canto loro, sono volti a fornire sostegno al personale, a far conoscere la Comunità dell'energia e a contribuire al potenziamento delle capacità. Le ipotesi finanziarie su cui poggia il bilancio proposto prevedono fondi per circa 60 mesi-persona per i tirocini e 24 mesi-persona per i distacchi. Il numero di posti temporanei è calcolato considerando contratti di 1 anno: nel 2020 si prospettano quindi 5 tirocini di 1 anno e 2 distacchi della stessa durata, per un totale di 7 contratti temporanei.

La linea di bilancio I è riservata alle spese per le risorse umane. Questa parte del bilancio è definita in funzione della tabella dell'organico approvata e si basa sulle tabelle degli stipendi in vigore.

Il bilancio presentato si articola in quattro linee: "Risorse umane", "Spese di viaggio", "Spese d'ufficio" e "Altri costi e servizi", a loro volta ripartite in voci di bilancio (il cui numero varia in funzione della linea di bilancio). Ogni voce di bilancio si compone di conti predefiniti, riuniti in gruppi che rappresentano una data categoria di spese connesse alle linee di bilancio. Le spiegazioni fornite in questa sezione si applicano sia all'esercizio 2020 che all'esercizio 2021.

La principale ipotesi che sottende la proposta di bilancio è che la stabilità dell'assetto giuridico e finanziario si estenderà alle operazioni della Comunità dell'energia. Le modifiche che il Consiglio ministeriale, con il sostegno della presidenza in carica e del segretariato, prevede di apportare al trattato nel 2019 per migliorarne il funzionamento rappresentano una prima garanzia che la Comunità dell'energia continuerà ad adoperarsi per conseguire i propri obiettivi, rispondendo all'esigenza di creare un mercato interno unico dell'energia. Nella programmazione del bilancio per il periodo 2020-2021 sono state prese in considerazione tanto l'esperienza di attuazione del bilancio acquisita nei tre anni precedenti quanto la programmazione strategica delle attività e dei compiti futuri presentata nel programma di lavoro.

Le attività principali, così come sono definite nel programma di lavoro a fini di rendicontazione, sono a loro volta suddivise in azioni (cfr. allegato I del programma di lavoro per il periodo 2020-2021). Prossimamente la rendicontazione sull'utilizzo del bilancio sarà effettuata in base alle attività (cfr. A1-A3) e ai relativi indicatori.

–rimborsi: copre le spese di viaggio connesse alla partecipazione dei rappresentanti delle parti contraenti e/o degli osservatori a riunioni istituzionali, seminari e altri eventi organizzati dal segretariato della Comunità dell'energia; l'esecuzione di questa linea di bilancio è disciplinata da una serie di norme separate sui rimborsi. In linea di principio le norme applicabili in materia di rimborso dei costi di trasporto e di alloggio sono le stesse fin dall'inizio della Comunità dell'energia; e

–costi per eventi: questa linea di bilancio copre le spese connesse all'organizzazione di tutti gli eventi periodici e non, compresa la locazione di locali e apparecchiature, i servizi di ristorazione e l'organizzazione tecnica;

–costo dei servizi esternalizzati (informatica, libro paga, eccetera): questa linea di bilancio copre lo svolgimento delle attività e delle funzioni connesse all'amministrazione informatica (esternalizzata a un partner esterno), la manutenzione tecnica del sito web della Comunità dell'energia (tanto l'area destinata agli amministratori quanto quella destinata agli utenti esterni), i contratti di locazione delle apparecchiature per ufficio (ad esempio fotocopiatrici e stampanti) e la manutenzione degli strumenti informatici in uso nei settori dell'amministrazione, della contabilità e delle risorse umane (banche dati per la contabilità e le risorse umane);

–materiali di consumo: questa linea di bilancio include i seguenti conti: materiale per ufficio, riparazioni e manutenzione, pulizie degli uffici, costi di esercizio e costo dell'energia elettrica per i locali;

–apparecchiature per ufficio: questa voce di bilancio riflette la necessità di mantenere le apparecchiature allo stato dell'arte (in particolare quelle informatiche e i relativi mobili da ufficio) per garantire la massima sicurezza dell'ambiente di lavoro, dei processi e dei dati trattati. Consta dei seguenti conti di bilancio: hardware, software, apparecchiature per ufficio e beni di basso valore. La spesa complessiva prevista per il 2020 tiene conto del piano informatico, che preannuncia la sostituzione dell'hardware (apparecchiature informatiche ad uso del personale, vale a dire computer portatili, stampanti e server nell'area amministrativa informatica) e del relativo software. Comprende anche le licenze necessarie al funzionamento dei software attualmente usati per il sito web della Comunità dell'energia e per il programma interno di contabilità, che consente la gestione dei conti della Comunità dell'energia;

La linea di bilancio III copre le spese che aumentano o alterano i beni della Comunità dell'energia e altre spese connesse all'infrastruttura degli uffici (locazione, materiale per ufficio, materiali di consumo e altri servizi) necessarie per il funzionamento del segretariato in quanto istituzione prevista dal trattato.

Il bilancio complessivo richiesto per "Altri costi e servizi" nel 2020 (1 395 000 EUR) è inferiore del 6 % rispetto a quello del 2019 (1 486 956 EUR): la riduzione è il risultato di un adeguamento della programmazione in diverse linee di bilancio Alla luce dei dati raccolti finora sull'utilizzo effettivo delle varie voci di bilancio si presume che la dotazione sarà sufficiente per proseguire le attività previste da questa linea di bilancio.

L'aumento del 6 % dello stanziamento per le spese d'ufficio (da 400 084 EUR nel 2019 a 424 205 EUR nel 2020) trova giustificazione nelle previsioni realistiche formulate per la locazione e gli altri servizi; negli anni passati le risorse assegnate a queste due voci si sono rivelate insufficienti.

Il bilancio 2020 per i viaggi (340 000 EUR) è inferiore dell'8 % rispetto a quello del 2019 (367 812 EUR). Le stime per il 2020 sono state elaborate in base all'esperienza di utilizzo del bilancio acquisita negli ultimi anni. Una programmazione efficiente dei viaggi e delle missioni future consentirà di svolgere le attività in modo adeguato entro i limiti del bilancio richiesto.

In questa linea di bilancio figurano anche le risorse destinate alle assegnazioni temporanee (24 mesi-persona per i distacchi e 60 mesi-persona per i tirocini; 46,6 mesi-persona nel 2019). È stato operato un adeguamento del regime retributivo dei lavoratori distaccati che ha consentito di ridurre il bilancio complessivo necessario per il personale temporaneo da 190 485 EUR a 175 432 EUR. Il sistema del distacco ha dimostrato di apportare un valore aggiunto all'attività del segretariato e si è rivelato la soluzione migliore per coinvolgere nel lavoro della Comunità dell'energia giovani professionisti o esperti provenienti dalle parti. Inoltre, le assunzioni temporanee aiutano a conformarsi ai requisiti di "ripartizione geografica equilibrata" imposti dalle norme relative alle assunzioni, alle condizioni di lavoro e alla ripartizione geografica equilibrata del personale del segretariato della Comunità dell'energia ("le norme sulle assunzioni").

Il bilancio proposto per il 2020 è in linea con l'importo presentato dalla Commissione e si situa allo stesso livello del bilancio 2019 (4 812 073 EUR). Come ogni anno il contributo dell'UE (94,78 % del bilancio della Comunità dell'energia) è subordinato all'adozione definitiva del bilancio dell'Unione per il 2020.

Il bilancio proposto per il 2021, pari a 4 812 073 EUR, si fonda sul presupposto che tutte le posizioni previste dalla tabella dell'organico saranno coperte e che il livello delle retribuzioni e tutti gli altri costi resteranno invariati rispetto al 2020. L'aumento dei fondi destinati alle retribuzioni è compensato da una diminuzione della dotazione per studi, istruzione e materiali di consumo.

Nota: il programma di lavoro della Comunità dell'energia per il periodo 2020-2021 figura in allegato al presente atto procedurale a titolo di documento giustificativo.

relativi agli obiettivi per il 2030 e alla neutralità climatica per la Comunità dell'energia e le sue parti contraenti

1.ORIENTAMENTI DI POLITICA GENERALE 2019 RELATIVI AGLI OBIETTIVI PER IL 2030 E ALLA NEUTRALITÀ CLIMATICA PER LA COMUNITÀ DELL'ENERGIA E LE SUE PARTI CONTRAENTI

INTRODUZIONE

Nella riunione di novembre 2018 il Consiglio ministeriale ha adottato orientamenti di politica generale relativi agli obiettivi per il 2030 per le parti contraenti della Comunità dell'energia. Gli orientamenti riflettono il consenso politico sulla definizione di tre obiettivi distinti per il 2030 in materia di energia e clima: un obiettivo di efficienza energetica, un obiettivo per il contributo delle fonti di energia rinnovabili e un obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Gli obiettivi dovrebbero essere in linea con quelli dell'UE per il 2030, rispecchiare un analogo livello di ambizione delle parti contraenti e tenere conto delle differenze socioeconomiche, degli sviluppi tecnologici e dell'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici.

Grazie agli accordi politici raggiunti dal Consiglio dell'Unione europea e dal Parlamento europeo nel 2018 e all'inizio del 2019, tutte le norme introdotte dal pacchetto "Energia pulita per tutti gli europei" sono in vigore da giugno 2019. I tre obiettivi per il 2030 in materia di energia e clima (riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 40 % rispetto al 1990, efficienza energetica pari almeno al 32,5 % e quota di energie rinnovabili pari almeno al 32 %) sono ora sanciti nella normativa dell'UE.

La direttiva Rinnovabili del 2009 e la direttiva Efficienza energetica del 2012 sono state adottate e integrate nell'ordinamento giuridico della Comunità dell'energia con decisione del Consiglio ministeriale, che prevedono anche un obiettivo di efficienza energetica per il 2020 per la Comunità dell'energia nel suo insieme e obiettivi specifici per ciascuna parte contraente in materia di energie rinnovabili, anch'essi a orizzonte 2020.

Il Consiglio ministeriale 2017 della Comunità dell'energia ha evidenziato la necessità di stabilire obiettivi per il 2030 in materia di efficienza energetica, energie rinnovabili e riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Ciò è in linea con gli obblighi delle parti contraenti nel processo di adesione all'UE, nonché con gli impegni assunti dai paesi nel quadro dell'UNFCCC e dell'accordo di Parigi.

Come primo passo in questa direzione il segretariato della Comunità dell'energia ha avviato uno studio esterno volto a individuare, se possibile, una metodologia per fissare tre obiettivi in materia di energia e clima sulla base dei criteri delineati negli orientamenti di politica generale 2018. Le conclusioni dello studio sono state discusse ed esaminate nel dettaglio dal gruppo di lavoro tecnico del comitato sull'energia e il clima, con il sostegno degli orientamenti di analisi della Commissione. Lo studio, concluso nel giugno 2019, ha fornito utili spunti di discussione. Tuttavia, ha anche dato prova di limitazioni metodologiche legate alla qualità e alla disponibilità dei dati, nonché alla portata dell'analisi effettuata rispetto alla capacità di cui tradizionalmente ci si avvale nell'UE. Ne consegue che non sarebbe possibile trarre conclusioni chiare e proporre alla Comunità dell'energia e alle sue parti contraenti obiettivi univoci per il 2030 basandosi esclusivamente su questo studio.

Dalle discussioni è emerso che per proporre obiettivi solidi e credibili, in linea con gli obiettivi dell'UE per il 2030 e ugualmente ambiziosi, sarebbe necessaria un'analisi più approfondita. Un'analisi di questo tipo sarà condotta nell'ambito di un nuovo esercizio di modellazione a cui si applicherà la metodologia dell'UE e che sarà avviato dalla Commissione europea.

Inoltre, è essenziale che il processo di definizione degli obiettivi per il 2030 della Comunità dell'energia tenga conto dei nuovi sviluppi a livello dell'Unione, in particolare della possibile revisione al rialzo degli obiettivi unionali per il 2030 nel contesto del nuovo Green Deal europeo annunciato negli orientamenti politici della presidente Ursula von der Leyen.

IL CONSIGLIO MINISTERIALE DELLA COMUNITÀ DELL'ENERGIA,

visto l'articolo 47, lettera a), del trattato che istituisce la Comunità dell'energia ("il trattato") e il punto VI dell'atto procedurale 2006/01/MC-EnC relativo all'adozione del regolamento interno del Consiglio ministeriale della Comunità dell'energia,