RELAZIONE CONGIUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Regione amministrativa speciale di Macao: relazione annuale 2014

Sintesi

Macao è passata alla Cina continentale quindici anni fa e da allora l'Unione europea e gli Stati membri seguono attentamente gli sviluppi politici e economici nella regione amministrativa speciale (RAS) verificando il rispetto del principio "un paese, due sistemi". Conformemente all'impegno assunto nel 1999 con il Parlamento europeo, la Commissione pubblica una relazione annuale sull'evolvere della situazione a Macao.

L'Unione europea si attiene alla sua politica di "un'unica Cina" e rispetta l'applicazione del principio "un paese, due sistemi" a Macao.

Nel 2014, in occasione del quindicesimo anniversario del passaggio di Macao dal Portogallo alla Repubblica popolare cinese, il presidente cinese Xi Jinping si è recato a Macao per celebrare l'insediamento del nuovo governo.

L'UE ritiene che, nonostante le difficoltà, il principio "un paese, due sistemi" abbia funzionato bene anche nel 2014, con effetti positivi per la RAS di Macao, la Cina considerata nel suo complesso e la comunità internazionale. Il capo dell'esecutivo Chui Sai On è stato rieletto per un secondo mandato. La campagna elettorale è stata gestita conformemente alle disposizioni della legge fondamentale; hanno votato i membri della commissione elettorale. Come è avvenuto per le elezioni del 2009 e del 2004, anche questa volta vi era un solo candidato. Sebbene la legge fondamentale di Macao non preveda l'introduzione del suffragio universale per l'elezione del capo dell'esecutivo, si sta sviluppando un dibattito pubblico sulla questione, nel cui ambito ci si chiede se le autorità non dovrebbero prendere in considerazione modalità atte a coinvolgere maggiormente i cittadini nell'elezione e a garantire una lista di vari candidati per questa carica.

I diritti e le libertà fondamentali dei cittadini continuano ad essere rispettati. Si osservano progressi in termini di miglioramento dello status dei lavoratori migranti e di lotta contro la violenza domestica e la tratta di esseri umani. I media di Macao hanno continuato a dare spazio a un'ampia gamma di opinioni. La libertà dei media è tuttavia minacciata dall'autocensura, dalle politiche del personale e da altri fattori quali il negato accesso alle conferenze stampa. La libertà accademica è stata rimessa in discussione dalla decisione di non rinnovare i contratti di due docenti con opinioni politiche dichiarate.

L'economia di mercato di Macao continua a funzionare bene, ma la crescita economica ha risentito di un netto calo degli introiti del gioco d'azzardo, da cui la RAS dipende in misura eccessiva. È assolutamente prioritario migliorare le condizioni di vita dei cittadini, che devono far fronte a un aumento del costo della vita e degli alloggi. La cooperazione e l'integrazione economiche di Macao con la Cina continentale, in particolare la provincia di Guangdong, procedono rapidamente, contribuendo a ovviare alla carenza di terreni e di risorse umane di Macao. Il trasferimento dell'università di Macao nell'isola di Hengqin è stato uno sviluppo importante al riguardo, in quanto Hengqin fa parte del territorio della Cina continentale, ma l'università dipende da Macao. Occorre rendere più moderno e efficiente il funzionamento del governo di Macao, migliorando fra l'altro la gestione delle risorse umane.

Le relazioni UE-Macao si sono ulteriormente rafforzate, con una rapida espansione degli scambi commerciali e un aumento della cooperazione in base alle politiche attuate nei settori dell'economia, dell'istruzione e dell'ambiente. L'obiettivo prioritario per il 2015 è una cooperazione in materia di diversificazione economica, affari giuridici e questioni normative attinenti all'economia.

Sviluppi politici

Nel 2014 Chui Sai On, capo dell'esecutivo della RAS di Macao, ha portato a termine il suo primo mandato quinquennale ed è stato rieletto per un secondo mandato. La cerimonia di insediamento si è svolta il 20 dicembre in presenza del presidente cinese Xi Jinping.

Il capo dell'esecutivo è stato rieletto secondo la procedura prevista dalla legge fondamentale, cioè la nomina ad opera dei 400 membri della commissione elettorale, composta principalmente da personalità e politici filogovernativi, seguita da un voto nella stessa commissione. In quanto unico candidato, Chui Sai On è stato rieletto automaticamente (380 voti su 396, ossia il 95,96%), come era avvenuto nel 2009 e, nel 2004, per il precedente capo dell'esecutivo. Nella sua formulazione attuale, la legge elettorale di Macao non consente una procedura di nomina competitiva. Per introdurre tale procedura, le autorità della RAS di Macao dovrebbero prendere in considerazione la modifica di alcune disposizioni relative al sistema elettorale.

Il processo elettorale ha suscitato un dibattito sull'introduzione del suffragio universale a Macao al quale Chui Sai On ha risposto dichiarando, durante la sua campagna elettorale, che era pronto a informare il governo centrale cinese della posizione dei residenti di Macao in merito alla democrazia. I gruppi pro-democrazia hanno dichiarato che Chui Sai On non aveva minimamente tentato di includere nel suo programma una tabella di marcia per l'instaurazione di una democrazia a tutti gli effetti.

In occasione di un sondaggio ufficioso sull'elezione del capo dell'esecutivo condotto il 30 agosto da tre gruppi di attivisti, il 95% degli 8 688 partecipanti si è dichiarato favorevole al suffragio universale per le elezioni del 2019. Il referendum civile è stato condannato, in quanto illegale, dal governo della RAS di Macao e dall'ufficio di collegamento del governo centrale cinese. Le autorità non hanno autorizzato gli organizzatori a utilizzare i luoghi pubblici per promuovere il sondaggio e la Corte suprema si è rifiutata di statuire sul ricorso contro la decisione delle autorità. Secondo alcuni esperti giuridici, la partecipazione al referendum ufficioso e la sua promozione rientrano nella libertà di espressione tutelata dalla legge fondamentale. Durante la plenaria del 18 novembre, l'Assemblea legislativa ha respinto la proposta dei legislatori prodemocrazia di tenere un dibattito sull'introduzione del suffragio universale a Macao.

Contrariamente a Hong Kong, la legge fondamentale e gli altri atti legislativi di Macao non contemplano la possibilità del suffragio universale. Malgrado ciò, nel marzo 2013 la commissione ONU sui diritti civili e politici (CCPR) ha invitato il governo della RAS di Macao a presentare un piano per la transizione verso il suffragio equo e universale. Il governo ha risposto ribadendo le sue riserve riguardo all'articolo 25 del Patto internazionale sui diritti civili e politici. Le autorità dovrebbero tuttavia riflettere su come promuovere una maggiore partecipazione del cittadini all'elezione del capo dell'esecutivo al fine di rafforzare la legittimità della carica, aumentare il consenso fra la popolazione e potenziare il buon governo.

Politiche

Nel suo discorso programmatico dell'11 novembre, l'ultimo del suo mandato, il capo dell'esecutivo Chui Sai On ha presentato un'analisi dell'operato del governo nel 2014 e ha illustrato le politiche e il bilancio previsti per il 2015. Ripercorrendo il quinquennio precedente, Chui Sai On ha sottolineato che il governo aveva predisposto meccanismi a lungo termine in cinque ambiti di diretta pertinenza per la vita quotidiana dei cittadini: previdenza sociale, sanità, istruzione, alloggi e valorizzazione del talento. La spesa relativa a questi cinque settori, alla pubblica sicurezza e ai servizi economici è aumentata ogni anno, passando dal 53,9% del bilancio complessivo nel 2010 al 67,6% nel 2013.

Le questioni legate alla sussistenza, da sempre al centro della politica governativa, hanno assunto un carattere ancora più urgente dopo la manifestazione senza precedenti svoltasi a maggio, con un numero di partecipanti stimato a 20 000, per protestare contro un disegno di legge che avrebbe concesso agli alti funzionari modalità di pensionamento particolari e, per quelli ancora in servizio, l'immunità contro azioni penali legate alla loro attività. I manifestanti hanno sollevato anche problematiche come il carovita, l'assistenza sanitaria, gli alloggi, i trasporti pubblici e l'inquinamento. Dopo la manifestazione il capo dell'esecutivo ha dichiarato che il governo doveva essere più aperto alla società e intensificare le consultazioni con i cittadini.