COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 6.3.2002
COM (2002) 133 definitivo
PARERE DELLA COMMISSIONE
sulla modifica dello statuto e delle condizioni generali perl'esercizio delle funzioni del
Mediatore
2RELAZIONE
1. L'istituto del Mediatore, introdotto dal Trattato sull'Unione europea firmato a Maastricht,
costituisce uno deiprincipali elementialla base della cittadinanza europea e del rafforzamento
del controllo democratico. I principi fondamentali che disciplinano tale organo sono dettati
dall'articolo 195 delTrattato, che prevede che lo statuto e le condizioni generaliper l'esercizio
delle funzionidelmediatore siano fissatimediante decisione delParlamento - nella fattispecie
decisione del9 marzo 19941.
2. Con lettera del 13 dicembre 1999 il Mediatore europeo ha presentato al Parlamento
europeo una richiesta volta ad ottenere una modifica delle disposizionidel suo statuto in tema
diaccesso aidocumentie diaudizione ditestimoni.
3. IlMediatore ha propostotremodifiche all'articolo 3, paragrafo 2:
– eliminazione della possibilità di rifiutare di fornire informazioni al Mediatore su un
fascicolo " per motivi di segreto professionale debitamente giustificati ";
– eliminazione dell'indicazione in base alla quale i funzionari chiamati a testimoniare davanti
al Mediatore "rendono dichiarazioni a nome delle loro amministrazioni e in base alle
istruzionidiqueste e restano vincolatidall'obbligo delsegreto professionale";
– inclusione dei membri delle istituzioni e degli organi comunitari nella categoria dei
soggettitenutia testimoniare davantialMediatore arichiesta diquest'ultimo.
Con una nota del 14 maggio 2001 indirizzata alla Sig.ra Teresa Almeida-Garrett, relatrice
della commissione per gli affari costituzionali, il Mediatore ha fatto sapere che intendeva
ritirare l'ultima delle richieste sopraelencate.
4. IlParlamento, nelcorso della sessione plenaria del6 settembre 2001, ha esaminato la prima
e la seconda richiesta delMediatore.
Esso ha proposto la soppressione dell'eccezione del segreto professionale per l'accesso ai
fascicoli e l'eliminazione dell'espressione " a nome delle loro amministrazioni e in base alle
istruzioni di queste " in relazione alla testimonianza dei funzionari.
L'espressione " restano vincolati dall'obbligo del segreto professionale "ès t a t ae l i m i n a t ae
sostituita daltesto seguente: " essi sono tenuti afornire informazioni complete e veridiche ".
5. IlParlamento, discostandosidalle proposte delMediatore, ha proposto che il Mediatore non
possa divulgare il contenuto di documenti, in tutti i casi in cui essi siano classificati
"'SECRET'(segreto) o 'CONFIDENTIEL' (riservatissimo)".
6. Per quanto concerne peraltro l'accesso ai documenti provenienti da Stati membri, il
Parlamento europeo è andato al di là delle richieste del Mediatore. È consentito l'accesso del
Mediatore a tutti i documenti riservati previa informazione dello Stato membro interessato
mentre in precedenza l'accesso a documenti provenienti da uno Stato membro e soggetti in
tale Stato al segreto in virtù di una disposizione legislativa o regolamentare era consentito
soltanto previo consenso didetto Stato membro e l'accesso aglialtridocumentiprovenientida
uno Stato membro era consentito previa informazione dello Stato membro interessato.
1Decisione94/262/CECA, CE, Euratom, GUL113del4.5.1994, pag. 15.
37. La Commissione condivide le osservazioni espresse dal Parlamento in merito
all'approfondimento della democrazia e all'esigenza di un ravvicinamento del cittadino alla
vita comunitaria - posizione del resto espresso nel libro bianco sulla governance europea
adottato dalla Commissione. In quest'ottica una maggiore apertura dei processi decisionali
amministrativiè indubbiamente auspicabile.
8. La Carta deidiritti fondamentali sancisce peraltro il diritto ad una buona amministrazione,
mentre la trasparenza dei processi decisionali costituisce uno dei principi che presiedono alle
riforme in corso. È in questo nuovo contesto che è opportuno esaminare la proposta del
Parlamento che invita a chiarire l'ambito deipoteridiinchiesta delMediatore europeo.
Con una lettera del 16 ottobre 2001 il Parlamento europeo ha chiesto alla Commissione di
formulare un parere su questiemendamenti, in forza dell'articolo 195, paragrafo 4, deltrattato
CE.
Accesso ai documenti
9. Per quanto concerne la soppressione dell'eccezione del segreto professionale per l'accesso
ai fascicoli, è opportuno notare che la Commissione non si è mai avvalsa di tale eccezione. A
seguito della proposta del Parlamento si potrebbe pertanto prevedere un adeguamento del
diritto alla situazione di fatto, anche se è evidente che è stato possibile realizzare la
trasparenza neirapporticon ilMediatorenelquadro della legislazione europea vigente.
La Commissione non avanza del resto obiezioni di principio in rapporto alla concessione al
Mediatore del permesso di consultare e riprodurre qualsiasi documento. Nell'applicazione
pratica di tale principio, è tuttavia opportuno mostrarsi prudenti segnatamente in merito alle
esigenze di rispetto della vita privata e di tutela dei segreti commerciali nonché a quelle
connesse con le future evoluzioni istituzionali.
10. In questo quadro è fondamentale che il nuovo statuto colmi adeguatamente alcune lacune
oggi esistenti: trattamento delle informazioni o dei documenti segreti/riservatissimi
provenientida organizzazioni internazionali o da uno Stato terzo, modalità ditrasmissione dei
s e g r e t ic o m m e r c i a l ied e id a t id ic a r a t t e r ep e r s o n a l e .L aC o m m i s s i o n ea p p r o v ap e r t a n t oc h ei l
Parlamento abbia proposto diinserire nello statuto delMediatore il principio in virtù delquale
in tutti i casi in cui i documenti sono classificati "SECRET" (segreto) o "CONFIDENTIEL"
(riservatissimo), il mediatore non può divulgarne il contenuto. Auspica inoltre che si continui
a rispettare la prassi attuale, la quale riserva esclusivamente al Mediatore l'accesso a
determinate informazioni.
I servizi del Mediatore europeo dovranno comunque applicare norme di sicurezza
assolutamente equivalenti a quelle contenute nei regolamenti interni del Consiglio e della
Commissione2.
Più specificamente, è prevista una procedura di nulla osta preventivo per il personale della
Commissione che debba accedere ad esempio ai documenti relativi alla cooperazione
giudiziaria e di polizia in materia penale. Sarebbe pertanto opportuno prevedere il medesimo
nulla osta per il personale dell'ufficio del Mediatore chiamato a consultare o riprodurre tali
documenti.
2Decisione della Commissione 2001/844/CE, CECA, Euratom del 29 novembre 2001, GU L 317 del 3.12.2001,
pag. 1; decisionedel Consiglio2001/264/CEdel19marzo2001, GUL101dell'11.4.2001, pag. 1.
411. Per quanto concerne idocumentiprovenientidagliStati membri, è importante garantire la
coerenza con i principi contenuti nel nuovo regolamento n. 1049/2001, del 30 maggio 2001,
del Parlamento europeo e del Consiglio, relativo all'accesso del pubblico ai documenti3,
nonché nell'accordo quadro tra la Commissione e il Parlamento. Sarebbe opportuno un
atteggiamento di cautela rispetto alla modifica proposta dal Parlamento. Il principio che
prevede il previo accordo dello Stato membro interessato è in effetti contemplato dall'articolo
4, paragrafo 5, del regolamento n. 1049/2001 come pure dall'articolo 3.2 dell'allegato III
dell'accordo quadro. Vanno infine nella stessa direzione la dichiarazione n. 35 allegata all'atto
finale del Trattato di Amsterdam e le norme in materia di sicurezza citate nell'ultimo
paragrafo delpunto 10delpresente documento.
Audizione di testimoni
12. Per quanto concerne le testimonianze, è opportuno ricordare che l'attuale formulazione
dell'articolo 3 dello statuto del Mediatore è conforme a quanto disposto dall'articolo 3,
paragrafo 3, primo capoverso, della decisione del Parlamento europeo, del Consiglio e della
Commissione, del 19 aprile 1995, relativa alle modalità per l'esercizio del diritto d'inchiesta
delParlamento europeo4. IlParlamento intende, come ilMediatore, rendere ora più esplicito il
riferimento a testimonianze " veritiere e complete " e nell'obbligo di testimoniare " in base ad
istruzioni " sembra vedere una limitazione a questo principio. La Commissione può accettare
che venga eliminata tale espressione, fatto salvo quanto segue.
13. Si ritiene importante infatti conservare, in una forma o in un'altra, il principio in base al
quale i funzionari si esprimono non a titolo personale ma in quanto funzionari e forniscono
quindi informazioni e spiegazioni su un fascicolo del quale sono responsabili nell'ambito
dell'amministrazione. Nel testimoniare restano comunque vincolati dagli obblighi derivanti
dallo statuto deifunzionaridelle Comunità europee edall'articolo 287 deltrattato CE.
Per concludere la Commissione è invitata ad adottareilprogetto diparere allegato.
3GUL145 del31.5.2001, pag. 43.
4Decisione95/167/CE, Euratom, CECA, GUL113del19.5.1995, pag. 2.
5PARERE DELLA COMMISSIONE
sulla modifica dello statuto e delle condizioni generali di esercizio delle funzioni del
Mediatore
LaCommissione,
visto l'articolo 195, paragrafo 4, deltrattato che istituisce la Comunità europea,
vista della risoluzione del Parlamento europeo del 6 settembre 2001 sulla modifica
dell'articolo 3 dello statuto delMediatore,
FORMULAIL SEGUENTE PARERE:
La Commissione condivide ampiamente iprincipiadottatidalParlamento europeo, fatte salve
le seguentiosservazioni:
1. Per quanto concerne la modifica proposta dal Parlamento europeo in tema di soppressione
dell'eccezione del segreto professionale per l'accesso ai fascicoli, è opportuno rispettare le
esigenze di rispetto della vita privata, di tutela dei segreti commerciali e delle informazioni
riservate, nonché le esigenze connesse con le future evoluzioni istituzionali.
In quest'ottica è fondamentale che la nuova formulazione dell'articolo 3 preveda che il
Mediatore non possa divulgare il contenuto dei fascicoli in tutti i casi in cui essi siano
riservati. Occorrerebbe inoltre precisare che alcuni documenti potranno essere trasmessi al
Mediatore a condizione che non vengano comunicati a soggetti terzi, ivi compreso il
ricorrente, laddove essisiano talida recare pregiudizio al buon funzionamento dell'istituzione.
Sarebbe altresì opportuno che le informazioni riservate dell'Unione europea trasmesse al
Mediatore fossero da quest'ultimo trattate conformemente a norme equivalenti a quelle
applicate in seno al Consiglio ed alla Commissione; in particolare, analogamente a quanto
previsto per ifunzionare diqueste istituzioni, sarebbe opportuno prevedere un nulla osta per il
personale dell'ufficio delMediatorechiamato a consultare o riprodurretalidocumenti.
Per quanto concerne i documenti provenienti dagli Stati membri, è opportuno garantire la
coerenza con i principi contenuti nel nuovo regolamento n. 1049/2001 del Parlamento e del
Consiglio, relativo all'accesso del pubblico ai documenti, nonché nell'accordo quadro tra la
C o m m i s s i o n eei lP a r l a m e n t o .D o v r e b b ee s s e r ec o n s e r v a t oi lp r i n c i p i oc h ep r e v e d ei lp r e v i o
accordo dello Stato membro interessato. La dichiarazione n. 35 allegata all'atto finale del
Trattato diAmsterdam va nella stessa direzione.
2. Per quanto concerne le testimonianze, la Commissione può accettare l'eliminazione
dell'obbligo ditestimoniare in base ad istruzioni. Tuttavia è importante conservare il principio
in base al quale i funzionari si esprimono non a titolo personale ma in quanto funzionari e
forniscono quindi informazioni e spiegazioni su un fascicolo del quale sono responsabili.
Restano comunque vincolati dagli obblighi derivanti dallo statuto dei funzionari delle
Comunità europee e dall'articolo 287 deltrattato CE.