sull'attuazione della decisione (UE) 2016/344 relativa all'istituzione di una piattaforma europea per il rafforzamento della cooperazione volta a contrastare il lavoro non dichiarato

1.Introduzione

Il lavoro non dichiarato, inteso come qualsiasi attività retribuita lecita di per sé ma non dichiarata alle autorità pubbliche, può assumere varie forme che spaziano dalla totale mancanza di documentazione alla sottosegnalazione di ore, al "fuori busta" e al lavoro autonomo fittizio. Il lavoro non dichiarato espone i lavoratori ad una moltitudine di rischi, mina le finanze pubbliche e più in generale la coesione sociale. In un mercato del lavoro in rapida evoluzione e sempre più mobile, tale fenomeno alimenta il dumping sociale e distorce la concorrenza leale all'interno e tra gli Stati membri. In media, si stima che il lavoro non dichiarato rappresenti circa il 14,3 % del valore aggiunto lordo (VAL) nel settore privato nell'UE, con ampie variazioni tra gli Stati membri. Una recente indagine Eurobarometro mostra anche che circa un europeo su dieci (10 %) ha riferito di aver acquistato nell'ultimo anno beni o servizi che, a loro avviso, hanno comportato lavoro non dichiarato. Il 3 % afferma di aver svolto attività non dichiarate negli ultimi dodici mesi, sebbene un terzo conosca qualcuno che lo ha fatto.

Contrastare il lavoro non dichiarato impone il ricorso a un approccio olistico che combina politiche in diversi settori (quali il diritto del lavoro, la sicurezza sociale, le tasse) e la loro attuazione attraverso tanto la deterrenza (ad esempio ispezioni e sanzioni) quanto misure di prevenzione (quali informazioni migliori). L'efficacia delle misure politiche varia notevolmente da uno Stato membro all'altro. Inoltre, mentre la lotta al lavoro non dichiarato è principalmente nelle mani delle autorità nazionali, questa sfida persistente presenta un'importante dimensione transfrontaliera.

La piattaforma europea contro il lavoro non dichiarato è stata lanciata nel 2016 con l'obiettivo di rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri in tale contesto ai sensi della decisione (UE) 2016/344. In un contesto nel quale la cooperazione transfrontaliera era principalmente ad hoc, la piattaforma ha agito da catalizzatore per il cambiamento. Ha riunito le autorità preposte all'applicazione della legge e le parti sociali degli Stati membri in un'unica rete per consentire un apprendimento reciproco dalla controparte e un'azione comune, contribuendo a un mercato del lavoro europeo più equo. Agendo in tal senso tale piattaforma ha altresì contribuito a fornire risultati in relazione al pilastro europeo dei diritti sociali.

Nel settore della mobilità del lavoro, un importante sviluppo recente è stato l'istituzione nel 2019 dell'Autorità europea del lavoro (ELA) che garantirà l'applicazione delle norme dell'UE sulla mobilità dei lavoratori in maniera equa, semplice ed efficace. Il regolamento (UE) 2019/1149 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, che istituisce l'Autorità europea del lavoro prevede l'integrazione (presumibilmente nel 2021) della piattaforma in seno a tale Autorità come gruppo di lavoro permanente. Grazie a tale passo, le attività della piattaforma nell'ambito della lotta al lavoro non dichiarato potranno avvalersi della più ampia prospettiva dell'ELA in materia di applicazione e prevenzione, oltre a sviluppare sinergie con altri compiti svolti dall'ELA quali la fornitura di informazioni, le ispezioni congiunte e concertate e il rafforzamento delle capacità. A questo proposito costituisce un altro passo importante l'avvio, il 2 marzo 2020, della prima campagna europea a favore del lavoro dichiarato #EU4FairWork con la partecipazione dell'ELA.

La presente relazione sull'applicazione e sul valore aggiunto della decisione (UE) 2016/344 esamina i progressi compiuti nella sua attuazione, dando seguito alla relazione biennale della piattaforma adottata nel 2018. Ai sensi dell'articolo 12 della decisione, il presente documento valuta in che misura la piattaforma ha raggiunto gli obiettivi di cui all'articolo 4, soddisfatto la sua missione di cui all'articolo 5, svolto le attività di cui all'articolo 6 e affrontato le priorità del proprio programma di lavoro. La relazione integra i risultati di un'indagine specifica condotta tra i membri della piattaforma nel 2019, nonché del monitoraggio continuo delle attività della piattaforma.

La piattaforma europea contro il lavoro non dichiarato, in sintesi La piattaforma europea contro il lavoro non dichiarato (in appresso "la piattaforma") è stata istituita nel 2016 per rafforzare la cooperazione tra Stati membri, in seguito alla risoluzione del Consiglio del 2003 e alla comunicazione della Commissione del 2007 sulla lotta al lavoro non dichiarato. La piattaforma è volta a contribuire a una maggiore efficacia delle azioni dell'Unione e nazionali: a) rafforzando la cooperazione tra le autorità competenti e gli altri soggetti degli Stati membri; b) migliorando la capacità delle autorità e dei soggetti competenti degli Stati membri di contrastare il lavoro non dichiarato nei suoi aspetti transfrontalieri; e c) sensibilizzando l'opinione pubblica in merito alle questioni relative al lavoro non dichiarato e incoraggiando gli Stati membri a intensificare con urgenza i loro sforzi (articolo 4 "Obiettivi"). Tali obiettivi dovrebbero essere conseguiti mediante: a) lo scambio di migliori prassi e di informazioni; b) lo sviluppo di competenze e di analisi; c) la promozione e la facilitazione di approcci innovativi a una cooperazione transfrontaliera efficace ed efficiente e la valutazione delle esperienze; d) il contributo a una comprensione orizzontale delle questioni relative al lavoro non dichiarato (articolo 5 "Missione"). La piattaforma riunisce oltre 50 parti interessate. I membri sono rappresentanti ad alto livello dei ministeri e delle autorità preposte all'applicazione della legge (ispettorati del lavoro, autorità fiscali e di sicurezza sociale), nonché delle parti sociali intersettoriali. Essi agiscono come un punto unico di contatto, ponendosi in contatto con le parti interessate nazionali e diffondendo i risultati di apprendimento. Gli osservatori comprendono 14 organizzazioni di parti sociali di settori chiave, nonché Eurofound, l'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro e l'Organizzazione internazionale del lavoro, la Norvegia e l'Islanda in qualità di membri dello Spazio economico europeo. L'ufficio di presidenza, composto da un presidente rappresentante della Commissione e da due copresidenti eletti tra i rappresentanti ad alto livello, dirige il lavoro della piattaforma e indica una direzione strategica da seguire, con il sostegno del segretariato, avente sede presso la Commissione. La plenaria della piattaforma si riunisce due volte l'anno. La piattaforma è sostenuta da un bilancio annuale di 1,35 milioni di EUR nel contesto del programma dell'UE per l'occupazione e l'innovazione sociale (EaSI). Inoltre, cinque progetti di cooperazione transfrontaliera sulla lotta al lavoro non dichiarato hanno ricevuto sostegno (tramite l'EaSI) grazie a inviti a presentare proposte per un importo di 1,67 milioni di EUR, contribuendo agli obiettivi della piattaforma.

2.Progressi nell'assolvimento della missione e nella realizzazione delle attività della piattaforma

In seguito all'adozione del suo programma di lavoro iniziale a maggio del 2016, le attività della piattaforma sono iniziate regolarmente. Da allora la piattaforma ha conseguito risultati in media in relazione a 15 attività annuali e ha riunito oltre 1 450 parti interessate con l'obiettivo di consentire l'apprendimento reciproco e la cooperazione su questioni che vanno da promettenti approcci strategici a strutture organizzative e ad azioni transfrontaliere.

La presente sezione fornisce informazioni in merito a tali attività e al modo in cui esse hanno contribuito alla realizzazione della missione della piattaforma (articolo 5). È strutturata seguendo le tre priorità strategiche individuate nei programmi di lavoro 2017-2018 e 2019-2020 della piattaforma (ossia: 1) cooperazione e azione comune, 2) apprendimento reciproco e 3) aumento della conoscenza) ed evidenzia come la piattaforma le abbia affrontate.

Panoramica delle attività della piattaforma dal 2016

Secondo l'indagine del 2019, la maggior parte dei membri e degli osservatori della piattaforma (84 %) condivide il parere secondo il quale la piattaforma ha compiuto progressi "buoni" o "molto buoni" verso l'assolvimento della sua missione. Tra le principali attività che hanno contribuito a ciò si annoverano: seminari (84 %), workshop su riesami tematici (74 %), gruppi di lavoro (68 %), visite di apprendimento del personale (45 %).

2.1.Cooperazione e azione comune

Tra il suo inizio nel 2016 e la fine del 2019, la piattaforma ha organizzato 31 visite del personale e attività comuni in 14 paesi ospitanti per le quali le spese di viaggio e alloggio sono state coperte dal contratto a sostegno della piattaforma. Tali iniziative sono state sfruttate specificamente per sostenere le ispezioni congiunte effettuate in un paese con la partecipazione di altre autorità nazionali (42 %), principalmente nei settori delle costruzioni e dell'agricoltura. Altri tipi di visite (ad esempio per scambi formativi, formazione e attività comuni) hanno aiutato i membri a sviluppare una conoscenza più approfondita in merito a un argomento, una prassi o un processo specifico/a attraverso un'esperienza di apprendimento diretta e pratica. Tali visite hanno affrontato in particolare le questioni relative alle strutture organizzative degli organismi preposti all'applicazione della legge; alla valutazione dei rischi, all'estrazione e all'analisi di dati; a sistemi informativi, banche dati e strumenti online per la condivisione di informazioni; al distacco fraudolento di lavoratori. Le visite di apprendimento del personale sono considerate da circa la metà dei rispondenti all'indagine del 2019 come una delle cinque attività principali che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi e alla realizzazione della missione della piattaforma.

Sostegno a favore di un'ispezione congiunta nel settore agricolo in Spagna Nel luglio del 2019 l'ispettorato del lavoro spagnolo ha invitato quello rumeno, unitamente alla polizia spagnola e rumena, ad effettuare ispezioni congiunte durante la stagione della raccolta dell'aglio ad Albacete, con il sostegno operativo della piattaforma. Sono stati condotti colloqui e ispezioni presso datori di lavoro spagnoli, agenti di lavoro interinale spagnoli e intermediari rumeni. Sono stati individuati più di 500 lavoratori che sono stati informati dei loro diritti. Indagini sono attualmente in corso e quattro persone sono state arrestate per reati di tratta di esseri umani e sfruttamento dei lavoratori.

Un totale di sette gruppi di lavoro ha riunito i membri della piattaforma in una riflessione congiunta sulle questioni fondamentali che essi devono affrontare, conferendo loro un ruolo attivo nella definizione delle attività della piattaforma. I gruppi hanno sviluppato una varietà di realizzazioni pratiche, quali una proposta per il rafforzamento dello scambio di informazioni tra autorità nazionali attraverso un potenziale modulo dedicato al lavoro non dichiarato del sistema di informazione del mercato interno, nonché un glossario di termini e misure contro il lavoro non dichiarato . Altri gruppi di lavoro hanno sviluppato il programma di lavoro della piattaforma e hanno risposto alle priorità nazionali e delle parti sociali. La maggior parte dei membri della piattaforma (68 %) ritiene che i gruppi di lavoro rappresentino una delle cinque attività principali che contribuiscono agli obiettivi e alla missione della piattaforma.

Progetti di reciproca assistenza sono stati finalizzati con successo in Bulgaria, a Cipro, in Grecia, in Lettonia, in Lituania, in Romania e in Slovacchia. Tali progetti hanno offerto ai membri l'opportunità di ricevere consulenza da un gruppo di esperti della piattaforma in settori strategici per le autorità preposte all'applicazione della legge. Tali progetti sono spesso nati dalle priorità nazionali relative a riforme strutturali, comprese quelle evidenziate nel contesto delle raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo. Un approccio che prevede l'autoriflessione, il sostegno pratico di pari fornito nel corso di due visite e lo sviluppo di un piano d'azione ha contribuito al conseguimento di cambiamenti significativi, quali la progettazione di misure nuove e una cooperazione rafforzata tra gli organismi preposti all'applicazione della legge. Dall'indagine del 2019 è emerso che questa è una delle attività che hanno contribuito maggiormente all'assolvimento della missione della piattaforma.