10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/17
prevederelapossibilitàdiconsultazioneprimache
laCommissioneprendaladecisionefinale,estabilireicriteriperlapresainconsiderazione delle
propostedelComitatodapartedellaCommissione
edelConsiglio.
FattoaBruxelles .,il22settembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoalLibroverdedellaCommissione :Pluralismoeconcentrazione deimezzi
dicomunicazione dimassanelmercatointerno-—Valutazione dellanecessitàdiun'azione
comunitaria
m/C304/07)
LaCommissione ,indata15febbraio1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoalLibroverdedellaCommissione :Pluralismoeconcentrazione
deimezzidicomunicazione dimassanelmercatointerno—Valutazione dellanecessitàdi
un'azionecomunitaria .
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreFlum,in
data7luglio1993.
IlComitatoeconomicoesociale,nelcorsodella308asessioneplenariadel22settembre1993,
haadottatoamaggioranza ,con7voticontrarie15astensioni,ilseguenteparere.
contribuendo allasuaformulazione conelementiim­
portanti.IlCESaccogliepositivamente ilLibroverde«Plurali­
smoeconcentrazione deimezzidicomunicazione di
massanelmercatointerno—valutazionedellanecessità
diun'azionecomunitaria »apprezzandone soprattutto
ilpanoramacompletosullasituazionegiuridicaattuale
degliStatimembri.
IlCEScondivideanchelamanieraincuiilLibroverdeè
formulato;invecedivolerprenderedecisioniaffrettate,
preparaundialogocompletotraidiversigruppidella
società.1.2.AifinidelladiscussioneinmeritoalLibroverde,
ènecessarioripercorrerenuovamente lelineefonda­
mentalidellapoliticadeimediasinoracondottadal
Comitato.Nelpareredel25settembre1985(2)relativo
al«Librobiancosull'istituzionedelmercatocomune
delletrasmissionitelevisive,specialmenteviasatellitee
viacavo»(3),ilCEShasottolineatochenonpuòessere
compitodellaComunitàintervenirenellastrutturadei
mediadeisingoliStatimembri.Rimaneperciòdicom­
petenzanazionalel'autorizzazione delleimpreseradio­
televisive.Occorretuttaviafarsìcheilpluralismo
dell'informazione edelleopinioninellaComunitànon
vengamessoarepentaglio .NellostessoparereilCES
hainvitatolaCommissioneadesaminareinqualemisu­
rasianecessariopresentareulterioriproposteperl'ar­
monizzazione delledisposizioninazionalisuicontenuti
deiprogrammialfinedicrearecondizioniomogenee
diconcorrenza .IlCEShainoltremessoinevidenzai1.Introduzione
1.1.IlCEShalavoratoinmodocostruttivoallo
sviluppodiprospettiveeuropeenelsettoredeimezzi
elettronicidicomunicazione sindalmomentoincui
venivaelaboratala«DirettivadelConsigliorelativaal
coordinamento dideterminatedisposizionilegislative,
regolamentari eamministrative degliStatimembri
concernentil'eserciziodelleattivitàtelevisive—Tele­
visionesenzafrontiere»del3ottobre19891'1),
(MGUn.298del17.10.1989.i1)GUn.C303del25.11.1985,pag.13.
(;s)Doc.COM(84)300def.

N.C304/18 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
eallamonopolizzazione deimezzid'informazione ,
attraversomisurecherendanotrasparentiletransazioni
finanziarieecheimpegninoleimpresearivelareiltotale
delleloropartecipazioni alivellomondiale.Inoltre,
proponelacreazionediun«Osservatorioeuropeodei
massmedia»alloscopodicontrollareedeventualmente
mettereunfrenoataliconcentrazioni eperpromuovere
egarantirelalibertàd'informazione eilpluralismo
culturale.seguentisettori:protezionedellagioventù,tuteladella
personalità,dirittidegliautori,degliinterpretiedei
produttori,trasmissionipubblicitarie .Attualmente
bisognaanalizzarepiùafondol'influenzadellapubbli­
citàtelevisivaeleconseguenzedellasuaprogrammazio­
nesull'indipendenza elacompletezzadell'informazione
radiotelevisiva .Occorreinoltrevalutarel'impattodelle
agenziedipubblicitàsuiprogrammicommerciali .Nella
«Risoluzionesullaconcentrazione deimezzid'informa­
zioneesulpluralismo»,del16settembre1992(*),il
Parlamentoeuropeohaespressopreoccupazione «per
lasemprecrescenteconcentrazione nelsettoredella
pubblicitàeperlanotevoleinfluenzadiquest'ultima
suiprogrammieicontenutideimezzid'informazione ».
AnchelaCommissione desideraanalizzarelasituazione
nelcampodellapubblicità.1.5.«Indispensabili »hasottolineato ilCES
«sonoanchedellemisurecomunitariecomplementari
pergarantireunminimodiprotezioneperiprofili
professionali ,ladeontologia,l'autonomiaeditorialee
lalibertàdicoscienzapertuttiigiornalisti,glioperai
egliimpiegatidelsettore.Analogamente ,sononecessari
strumenticomunitariperassicurareilrispettodeidiritti
contrattualicollettivifondamentali ,lacoperturadelle
prestazionidelleassicurazionisocialinonchéilrispetto,
dapartedeigrandigruppitransnazionali ,deidiritti
acquisitiedelleconvenzioniinternazionali sullavoro.»
1.6.Infine,nelpareredel20settembre1990(7)in
meritoalla«Comunicazione dellaCommissione al
Consigliocorredatadaduepropostedidecisionedel
Consigliorelativeadunprogrammad'azionevoltoa
promuoverelosviluppodell'industriaaudiovisivaeuro­
pea1991-1995»(8),ilCEShapresolaseguenteposizio­
ne:Inunasocietàdemocratica ilpluralismoculturale
devebasarsisullaconcomitanza diproduttorideltutto
diversi,dotatidistrutturegiuridichedifferenti,cioèdi
produttoripubblicieprivati.Ilpresuppostodituttociò
ètuttaviachesianogarantitiedassicuratiatuttele
categoriesocialiiprincipidellalibertàd'espressionein
tuttelesueforme.Percontro,sideveevitarecon
ognimezzochenelcommerciodimusicassette ,dischie
pellicolecinematografiche sisviluppinostruttureditipo
monopolistico chelimitinooaddiritturaimpediscano
illiberocommercioditaliarticoli.1.3.Nelpareredel1°luglio1987(2)inmeritoalla
«PropostadidirettivadelConsigliorelativaalcoordi­
namentodideterminatedisposizionilegislative,regola­
mentarieamministrative degliStatimembriconcernen­
til'eserciziodelleattivitàradiotelevisive »(3),ilCES
ritienecheledisposizionilegislativeeamministrative
daadottarealivellonazionalenelcampodell'attività
radiotelevisiva debbanoevitarequalsiasimisurasuscet­
tibiledicreareunpoteredominanteinmateriadifor­
mazionediopinione.Nelsupplementodipareredel
27aprile1989(4)ilCESsottolineanuovamentelaneces­
sitàchenonvenganoassolutamente adottatemisure
ingradodifavorirelaformazionediunaposizione
dominantechelimitiilpluralismoelalibertàd'informa­
zione.Congrandecompiacimento ,ilCESprendeatto
delfattocheladirettivadelConsigliosulleattività
televisive,nelfrattempoadottata,contieneoraanche
uncapitoloconcernente idirittidituttelepersone
fisicheegiuridicheicuilegittimiinteressisianolesida
affermazionifalseformulateinunprogrammaTV.Il
Comitatoeconomicoesocialeèstatalaprimaistituzio­
necomunitariaadesprimereeadinserireunatale
richiestanelprocessolegislativo;essaèstatapoiripresa
dalParlamentoeuropeo,dallaCommissione edalCon­
siglio.Inoltre,siètenutopienamentecontodelleosser­
vazionidelCESinmeritoaidirittid'autore,allaprote­
zionedeibambiniedeiminorennieallapubblicità,
inparticolareildivietodireclamizzare iprodottidel
tabaccoeimedicinaliperiqualièobbligatoriala
ricetta.1.7.NellaRisoluzioneA3-0153/92sulla«concentra­
zionedeimezzid'informazione elapluralitàdiopinio­
ni»,adottatadalParlamentoeuropeoil16settembre
1992(9),ilCESnota,oltrealleproprieosservazioni,
deisuggerimentiimportantiperazionicomunitarie .
Pertantodesideraanch'essosostenerequantoségue:
—lanecessitàdielaborareunaCartaperunorganismo
radiotelevisivo europeosenzafinalitàlucrative,che
comprendaretididirittopubblico,cooperativee
opennetworks;
—laprotezioneelasalvaguardiadell'ereditàedella
produzioneculturaleeuropea;
—l'esigenzadigarantireconunanormaildirittodi
accedereallenotizieconcernentigliavvenimentidi
interessegenerale;
—lacreazionediuncodicedeimezzid'informazione
pergarantirel'eticaprofessionale (cfr.p.5);1.4.Nelpareredel20dicembre1989(5)inmeritoal
«Rilanciodell'azioneculturalenellaComunitàeuro­
pea»(6),ilCESconstatachelosviluppodeigrandi
gruppieuropeinelsettoredellecomunicazioni ècaratte­
rizzatodaunatendenzaallaglobalizzazione ,allareci­
procacompenetrazione eallacreazionedigruppimisti.
Sononecessarieataleriguardomisureadeguateper
evitaremonopolieperuncontrollodellefusioni.IlCES
sollecitapertantolaCommissione adoperareaffinché
venganopostichiarilimitiallepartecipazioni incrociate
(*)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)GUn.C284del2.11.1992,pag.44
GUn.C232del31.8.1987,pag.29
GUn.C179del17.7.1986,pag.4.
GUn.C159del26.6.1989,pag.67
GUn.C62del12.3.1990,pag.26.
GUn.C175del4.7.1988.(7)
(8)
(9)GUn
GUn
GUnC332del31.12.1990,pag.174
C217del23.5.1990,pag.13.
C284del2.11.1992,pag.44.

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/19
—lapresentazione diunapropostadidirettivaquadro
europeachegarantiscal'indipendenzagiornalistica
epubblicisticaintuttiimezzid'informazione ;
—l'adozionedimisureefficaciperilcontrolloela
limitazionedellaconcentrazione nelsettoredeimez­
zid'informazione ;
—l'istituzionediunConsiglioeuropeodeimezzid'in­
formazioneindipendente .
2.SintesidelLibroverdedellaCommissione
2.1.Perquantoriguardailprincipiofondamentale
delTrattatoCEEedelLibroverde,ilCEScomprende
chelaCommissione abbiafocalizzato isuoilavorisulla
realizzazionediunmercatointernosenzabarriereperle
attivitàradiofoniche etelevisive .Considerando tuttavia
cheimezziaudiovisivielaloropoliticad'informazione
sonod'importanzafondamentaleperlosvilupposociale
edemocraticodell'Europa,ilCESritienechelagaranzia
delpluralismo,dellalibertàedellamolteplicitàdiopi­
nionineimezzidicomunicazione meritiperlomeno
pariattenzione .Intalecontestomancaancheunriferi­
mentoalruolodellastampa,siaessocorrettivooraffor­
zativodelprocessodiconcentrazione nelsettoreaudio­
visivo.Finquandoledecisionipolitichesuimezzidi
comunicazione —sianoessepreseall'internodegliStati
membriodellastessaComunità—nonsarannoprotet­
tedalpericolodiformazionedigruppid'opinione,lo
sviluppoeuropeopotrebbesubirepregiudizi.IlCES
sottolineal'importanzadiassicurareidirittifondamen­
talinellaComunità,riconosciutisottodiversiaspetti
dalleistituzionicomunitarie ,inparticolarelaCortedi
giustizia.
2.2.IlLibroverdefariferimentoalleRisoluzioni
specifichedelParlamentoeuropeoeailavoridelConsi­
gliod'Europa.Tuttavia,ancheilCES,inprecedenti
lavori,hapresoposizionesulproblemadellaconcentra­
zionedeimezzidicomunicazione dimassa,inparticola­
reneipareriinmeritoalla«Televisionesenzafrontie­
re».Ilfattocheleosservazioni delCESnonsianostate
preseinconsiderazione nelLibroverdecostituisceuna
gravelacuna;nellasuaversionedefinitiva,ildocumento
dellaCommissione dovrebbetenercontodeigrossi
lavoridipreparazione ,delleproposteedelleideedel
CESinquestocampo.
2.3.Conlapubblicazione delLibroverde,laCom­
missionesiprefiggedipresentareunaprimavalutazione
dellanecessitàdiproporreun'azionealivellocomunita­
rioinmateriadiconcentrazione deimezzidicomunica­
zionedimassa(televisione,radio,stampa)ediillustrare
levarieopzionicheessapotrebbeadottareunavolta
sentitoilpareredellepartiinteressate .
2.4.L'analisidellenormeedeiprovvedimenti nazio­
nalinelsettoredelpluralismoedellaconcentrazione
deimassmediahaportatoilComitatoeconomicoe
socialeaformulareleseguenticonsiderazioni :
2.4.1.Laprotezionedelpluralismodiperséèun
compitochespettainnanzituttoagliStatimembri.La
Comunità,nellarealizzazione deisuoiobiettivienel
rispettodellesuecompetenze ,deveaccertarsichelesueattivitàequelleattinentiallesuecompetenzenon
rechinopregiudizioalpluralismo .Aquestoriguardola
Commissione nongiudicanecessariouninterventoa
livellocomunitariovoltoinmodospecificoallasalva­
guardiadelpluralismoinquantoimeccanisminazionali
istituitiatalescoponegliStatimembripossonoappli­
carsisostanzialmente ancheasituazionicherivestono
unadimensionecomunitaria .
2.4.2.QuestafacoltàdegliStatimembridisalvaguar­
dareilpluralismoapplicandounanormativanazionale
sulleconcentrazioni puòtuttaviaimplicareunallonta­
namentodallospaziosenzafrontierecreatodalla
Comunità.Sitrattainparticolaredidisposizioninazio­
nalichelimitanolapartecipazione massimaalcapitale
diunmezzodicomunicazione ochehannoloscopodi
impedireilcumulodìcontrolliodipartecipazioni in
piùmediacontemporaneamente .
2.4.3.Talinormativenazionalipossono,perlomeno
potenzialmente ,avereleseguentiripercussionisulfun­
zionamentodellospaziosenzafrontiere:
—unoStatomembropotrebberestringerelalibera
diffusionediprogrammidiun'emittenteradiotelevi­
sivaincasodieffettivaviolazionediunanorma
giuridica,
—lostabilimentodiimpresedimediainunaltroStato
membropotrebbeesseresottopostoalimitazioni,
—laconcorrenzapotrebbesubirerestrizioniedistor­
sioni,
—valutazionidivergentiaifinidell'accertamento o
menodiuncasodiviolazionediunanormativa
potrebberocompromettere lacertezzadeldirittoe
pregiudicarepertantolacompetitivitàdelleimprese,
—questelegislazionilimitanol'accessoalleattivitàe
allaproprietàdeimediacheinvecedovrebbeessere
facilitatoperpermetterel'instaurazionedelmercato
internoelacompetitivitàtraleimpresedimedia
cheènecessariaalpluralismo .
2.4.4.Lerestrizioniallaproprietàacuisonoricondu­
cibiliquestieffettinonsonodunqueincompatibilicon
ildirittocomunitarioinquantooffronolagaranziao
ilrispettodelpluralismo .Essepertantononpossono
esseresostituiteunicamentedall'applicazionedeldiritto
generaledellaconcorrenza—inparticolarealivello
comunitariodalregolamentosulleoperazionidicon­
centrazione .
2.4.5.LaCommissione proponeconcretamente tre
opzionichelaComunitàpotrebbeadottare:
I.nessunaazionespecifica;
II.raccomandazione relativaallatrasparenza ;
III.armonizzazione dellerestrizioninazionaliallapro­
prietàdeimediaattraverso :
a)unadirettivadelConsigliooppure

N.C304/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
b)unregolamentodelConsigliooppure
c)unadirettivaounregolamentoaffiancatida
unComitatoindipendente .
AllostadioattualelaCommissione nonhaespresso
preferenzeperl'unaol'altraopzioneerestaapertaad
altreproposte .tenimentodelpluralismo .Un'azionecomunitaria
dovrebbepertantoporrelimitiallaconcentrazione
deimediaperassicurarechenellaComunitàilplura­
lismononvengamessoarepentagliodagruppidi
mezzid'informazione chedominanosettoriinteri
dellapubblicaopinioneindeterminateregioni.
Infatti,unasituazioneeconomicasanaelacompeti­
tivitàdelleimpresepossonocostituirelapremessa
delpluralismo,mentreinnessunmodoilcontrollo
delmercatodapartediun'impresaconducenecessa­
riamenteaunmaggiorepluralismo,potrebbepiut­
tostorappresentare unarretramento intalsenso.3.Osservazionigenerali
d)IlCESgiudicanecessariedellenormerelativeai
gruppinazionalietransnazionali nèlsettoredei
media,cheneisingoliStatiraggiungonounpotere
monopolistico inmoltisettori;ladirettivaCEEnon
puòprevederesoltantolasoppressionedegliostacoli
all'accessoalmercato,nellalegislazioneeuropea
devonoessereprevistiancheconcretilimitipercon­
tenerelaconcentrazione specificaalsettoredei
media.Questovaleancheperleemittentiradiotele­
visivequandoquesteassumonodimensionipredo­
minantisulmercato.Invece,leemittentididiritto
pubblico,ilcuicontrollodapartedellasocietà
garantiscel'indipendenzadelledecisionidelloStato,
possonodareuncontributoessenzialeallalibertà
d'opinioneed'informazionegarantendointalmodo
ilpluralismo .
eDevonoessereelaboratedisposizionilegislativeper
l'accessoallefrequenzeviasatellitechepermettano
ladiffusioneincontrollata diprogrammiintutta
Europa.
f)3.1.IlCESritienechenelcorsodelleprossimediscus­
sionilaCommissionedovrebbetenerpresentiiseguenti
puntidivista:
a)nell'analisisullasituazioneneipaesieuropei,il
Libroverdegiungeallaconclusionechedellemisure
differentirelativealleconcentrazioni sonounosta­
coloalfunzionamento delmercatointernonelsetto­
redeimediaechedunqueènecessariointervenire
alivellocomunitario .IlCESriconoscechebisogna
ancheabbatteregliostacoliprovocatidalladiversità
delledisposizioninazionali,lequaliimpediscono il
correttofunzionamento delmercatointerno(limita­
zioneodistorsionedellaconcorrenza ,restrizioni
allaliberacircolazione deiservizieallalibertàdi
stabilimento ,incertezzagiuridica)perconsentire
alleimpresediusufruiredeivantaggidelmercato
internoegoderedipariopportunitàdisviluppo
all'internodellaComunità .LaCommissione non
vedetuttavialanecessitàdilegiferarealivelloeuro­
peoperlagaranziadelpluralismoedellalibertàdi
opinioneeciòperduemotivi:daunlato,ilTrattato
CEEassegnaaisingoliStatimembriilcompitodi
assicurareilpluralismo,dall'altro,lediversenorma­
tivenazionaliinmateriaoffronosufficienti
garanzie.
b)PerilCESunataleaffermazionecostituisceun'ec­
cessivasemplificazione .LastessaCommissione
ammettecheildirittocomunitariosullaconcorrenza
puòcontribuirealmantenimento delpluralismoma
nonperquestoèlostrumentoadeguatoatalfine.
Anzi,eliminaresemplicemente tuttelenormerestrit­
tivesull'ammissione diemittentiradiotelevisive
potrebbeportarealimitazionididettopluralismo .
Ilmantenimento delpluralismoedellalibertàd'opi­
nioneneiprogrammidipendeessenzialmente da
disposizionilegislativeatteaimpedirelaformazione
diconcentrazioni nelsettoredeimediae,dunque,
lacreazionedigruppiditipomonopolistico .Quan­
topiùigrandigruppimedialiallargheranno illoro
poteresulmercatoeuropeo,tantominorisaranno
lepossibilitàofferteaipiccoliproduttorioaipro­
grammialternatividisopravvivere .
c)AncheselecompetenzedellaComunitàsilimitano
allacreazionedelmercatointerno,nelcasodeimass
mediaessanonpuòfareamenodiconsiderareche
lagaranziadiun'offertapluralisticadiprogrammi
e,quindi,dellalibertàemolteplicitàdiopinioni,è
largamenteinfluenzatadatalimeccanismidimerca­
to.IlCESpertantoconsiderasbagliatochelaComu­
nitàsiastengadalprenderedisposizioniperilman­Sarebbeopportunoistituireuncomitatoperimezzi
dicomunicazione ,compostodirappresentanti del
ParlamentoeuropeoedalCESconlapartecipazione
diespertiindipendentiedirappresentanti delleforze
socialmenterilevanti,incaricatodiassisterelaCom­
missionecomeorganodiconsulenza.
g)IlCESritienecheilpluralismodovrebbeessere
garantitoancheattraversodisposizionilegislative
adottateinaltrisettori.Pertanto,ènecessariochie­
derel'adozionedinormedemocratiche minimenelle
emittentiradiotelevisive europeeeneigiornali
(garanziadilibertà«interna»attraversocoopera­
zione,partecipazione edivietodiimporredelle
restrizioni).Lohachiestoancheilgruppoeuropeo
dellaFederazione Internazionale deiGiornalisti
(FIJ)che,nellaDichiarazione diMilanodel5marzo
1993siècosìespresso:«Oltreallemisureintese
agarantirelapluralitàdeimezzid'informazione ,
occorreassicurareilpluralismonell'editoriaenelle
emittentiradiotelevisive .Èassolutamente necessa­
riosalvaguardare l'indipendenza deiredattori.Le
redazionisonoidepositaridelcapitaleintellettuale
emoraledellastampaedelleemittentiradiotelevisi­
ve».LaDichiarazione diMilanocontieneanche
normeminimeperl'indipendenzadelleredazionidi
tuttiimassmediaeuropei.

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/21
disturbandointalmodolacapacitàditrasmissionedi
questeultime.
4.2.Quesito2
Leesigenzeindividuatesonosufficientemente imperio­
se,dalpuntodivistadegliobiettivicomunitari,da
renderenecessariaun'azionenelsettoredeimezzidi
comunicazione ed,incasoaffermativo,aqualemomen­
totaleinterventodovrebbeavereluogo?
Un'«azionenelsettoredeimezzidicomunicazione »
conilcompitodieliminare«glieffettirestrittivi»,«che
possonoinfluiresull'attuazionedelmercatointernonel
settoredeimezzidicomunicazione »,deve,secondoil
CES,tenerepresentileripercussionisulpluralismoe
sulladiversitàdelleopinionidiunaposizionedipotere
sulmercatochenonincontriostacoliecomportare
concretenormeeuropeecircalatrasparenzadelle
impresedelsettoreelerestrizioniallaconcentrazione
deimezzidicomunicazione .IlCESproponepertanto
unarapidaazionecomunitariaconundupliceobiet­
tivo:3.2.IlCESinvitaconinsistenzalaCommissione a
renderechiarelastrutturaproprietarianelsettoredei
mezzid'informazione edellastampa,attraversomisure
che^rendanotrasparentiletransazionifinanziarieed
impegninoigruppiarivelareiltotaledelleloropro­
prietà,lepartecipazioni incrociateelequotecamuffate
diterzi.Normeconcretenellalegislazioneeuropea
devonoimporretaletrasparenzacomepresuppostodel¬
laprotezionegiuridicadellalibertàd'opinioneed'infor¬
mazione.
3.3.Vistal'importanzacheimediarivestonoperuna
societàdemocratica epluralisticanellaComunità,non
bastagarantireuncontrollosulleprocedurediconcen­
trazioneedevitareeffettinegatividitaliprocedure
sullalibertàd'informazione esulpluralismoculturale.
Bisognerebbepertantoesaminarel'istituzionediuncon­
sigliodeimediachefunzionerebbe comeorganodi
autocontrollo ,sioccuperebbediquestasituazioneeal
qualesipotrebberopresentareproposteperunamiglio­
redefinizionedellapoliticaeuropeadeimedia.
3.4.IlCESsottolineache,nelrispettodelprincipio
dellasussidiarietà ,unaregolamentazione alivello
comunitarioassumeunagrandissimaimportanza .È
peròindispensabile ,vistelepossibilitàtecniche(diffu­
sionediprogrammiviasatellite),chelenormefonda­
mentalicomunitarie nelsettoredeimezzidicomunica­
zionetrovinoapplicazioneancheneipaesiterzi.Spetta
allaCommissioneavviaresenzaindugiletrattativedi
cooperazione inmerito.
4.RisposteaiquesitidellaCommissione dalpuntodi
vistadelCES
4.1.Quesito1—fissare,alivelloeuropeo,normearmonizzatesulle
concentrazioni perimezzidicomunicazione elettro­
nicielacartastampata,
—fissare,pergarantireilpluralismoelalibertàd'in­
formazione ,standardminimidemocraticicheassi­
curinolalibertà«interna»distampaneisettori
giornalisticoeradiotelevisivo .Salvaguardare inoltre
ildirittodifareunacorrispondenza sueventicultu­
raliesportivi(ancheacaratterecommerciale )pro­
teggendolodaun'ingiustificataingerenzadiinteressi
commerciali ,
—renderenotigliintroitipubblicitariditutteleemit­
tenti.
Finoachepuntoesentitalanecessitadiun'azione,
segnatamente infunzionedeiseguentiaspetti:
—restrizionidellaproprietà,4.3.Quesito3
Qualeefficaciaavrebbe,dalpuntodivistadegliobietti­
vicomunitari,un'azionerealizzataunicamenteallivello
degliStatimembri?
AzionialivellodiStatimembripotrebberoancheessere
opportune.Tuttavia,perevitareulterioriconcentrazio­
ninelsettoredeimediaegarantireilpluralismo,è
indispensabile un'azionecomunitaria .effettirestrittivi,
ostacoliconcretinelsettoremultimedia emono­
media?
Visonosufficienticasi,alcunianchepubblicamente
noti,chegiustificanotalenecessitàdiazione.Peresem­
pio,ipresuppostiperl'autorizzazione fissatiperlegge
nonvengonoosservati.Ilfattodipossederecontempo­
raneamenteemittentitelevisive,periodicideiprogram­
mitelevisiviegiornali,cosacheadesempioèvietata
negliUSA,èstatoutilizzatodallegrandiimpresedi
mediacomemezzoperattaccareolimitareleemittenti
concorrentiequindiperaumentare ivantaggiconcor­
renziali.Ilcommercioconidirittiesclusiviall'informa­
zioneèunapraticasemprepiùfrequenteepotrebbea
lungoterminerappresentare unaminacciaallalibertà
d'informazione .Variconosciuta anchelanecessitàdi
evitarelimitazionialpluralismocausatedaaccordi
internazionali conpaesiterzi.Inbaseataliaccordi,
questipaesioccupanocanaliefrequenzegiàassegnate
aemittentiTVlocalieregionalidellaCEElimitandoo4.4.Quesito4
Qualèilcontenutodiuneventualestrumentodiarmo­
nizzazione,inparticolaresulleduevariantidelcampo
d'applicazione ,sulricorsoall'indiced'ascoltoreale
comebaseperfissarelesoglie,sulladelimitazionedelle
zonedidiffusione,eventualmente sualtriterminidi
riferimentopossibili,esuimezziattiadefinirelanozio­
nedicontrollore ?
4.4.1.Riguardoalcampod'applicazionedelLibro
verde,ilCESsottolineachelelimitazionicausatedalle
normepergarantireilpluralismononpossonoriferirsi
alcontenutodeiprogrammi .Inverononsipuòrinuncia­
readaredirettiveperiprogrammiconl'obiettivodella

N.C304/22 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
garanziadelladiversitàdelleopinioniedellalibertà
d'informazione ;allenormestatalideveesseretuttavia
riservatalacodificazioneedilcontrolloditalidisposi­
zioni.Maanchesesifossepersuasidellaloroparziale
efficacia,ciònonfornirebbeancoraunagaranziasuffi­
cientediuneffettivopluralismo .Allora,l'abrogazione
direstrizioninazionaliperlaproprietàdeimedianel
mercatointernoeuropeofavorirebbel'ulterioreespan­
sionedigruppimedialioperantialivellointernazionale ,
icuiinteressielacuiprogrammazione nonsiidentifica­
nocongliidealipluralistici .Esperienzesufficientidimo­
stranonelfrattempocheunaprogrammazione ditipo
commercialedelleemittentinonconduceadunmaggior
pluralismo,ma,alcontrario,semprepiùallostesso
risultato:puraproliferazione ,invecedipluralismo.
4.4.2.IlCESaccogliequindipositivamente lerifles­
sionidelLibroverdeinmeritoalianecessità,nell'ambi­
todell'armonizzazione delledisposizioninazionalinel
mercatointernoeuropeo,dimantenerel'equilibriotra
lagaranziadelladiversitàequelladiunaccessopiù
facilealmercatoesottolineaancoraunavoltalaneces­
sitàdidisposizionicheimpediscanolaconcentrazione
deimezzidicomunicazione apartiredaunadetermina­
tadimensione .
Indettaglioessopropone:4.6.Quesito6
Qualeutilitàavrebbe,aprescinderedagli«aspettidi
proceduradeicomitati»diuneventualestrumentodi
armonizzazione ,lacreazionediunorganocompetente
inmateriadiconcentrazione deimezzidicomunica­
zione?
Analogamente aquantoaffermatodalParlamentoeuro­
peonellarisoluzionedel16settembre1992,ilCES
ritienegiustificatalacreazionediunconsiglioeuropeo
deimezzidicomunicazione odiunorganoarbitrale
formatidaespertiindipendentiedarappresentanti dei
gruppisocialmenteeculturalmente rilevanti.Iloro
compiticonsisterebbero nell'analizzareglisviluppidelle
concentrazioni enell'assistereilParlamento elaCom­
missioneintuttelequestionimedialialivelloeuropeo.
4.7.Opzioni
I.Nessunaazionespecifica
IlCEScondividel'impostazione delParlamento
europeosullaconcentrazione dimezzidicomunica­
zioneegiudicasostanzialigliargomentidelLibro
verdecontrotaleopzione.Inoltre,lapoliticarelati­
vaalleimpresetransnazionali deimedianonsi
lasciapiùinfluenzaresufficientemente dallelegisla­
zioninazionali.Pertantononpuòapprovarel'op­
zioneI.
II.Laraccomandazione relativaalla
trasparenza :
IlCESgiudicainsufficienteunaraccomandazione
dellaCommissione agliStatimembriisolatae
distintadaazionivolteadarmonizzare lelimitazio­
ninazionaliallaproprietàdeimezzidicomunicazio­
ne.Essopertantolarespinge.(Vedipunto4.5.)
III.Azionevoltaadarmonizzare lelegi­
slazioni :
Allalucediciòcheèstatodetto,inparticolarein
rispostaalquesito4riguardoalleripercussionisul
pluralismo,ilCESconcordainlineadiprincipio
conl'introduzionedellelegislazionipermezzodi
unadirettivaereputatroppopocoflessibilealpara­
goneillororavvicinamento attraversounregola­
mento.Lasub-opzioneC—creazionediuncomita­
toindipendente—è,alcontrario,consideratadal
CESgiustificataedefficace.
5.Contributiperuncodicedeimezzidicomunicazione
5.1.SecondoilCESiproblemiormaievidenti,con­
nessiconiltemadelLibroverdedellaCommissione ,
dellacrescenteconcentrazione deimezzidicomunica­
zioneedell'aumentodelcaratterecommerciale eviolen­—Inpresenzadigruppimultimedialioperantialivello
internazionale ,potrebberoessereprevisterestrizioni
allaproprietàanchenelsettoredellastampa,
—Alleimpresedelsettoredeimediaodialtrisettori
nondev'essereconsentitoavereunaposizionedomi­
nanteinpiùsettorimediali(televisione,radio,quo­
tidiani)diunoovarimercati;inoltreun'impresa
nelsettoredeimediaodialtrisettori,chegià
esercitailcontrollosuunsettoremedialeiriuno
Statomembro,nonpuòallargarelasuapresenza
sulmercato,
—Impresedelsettoredeimezzidicomunicazione odi
altrisettorichegiàdominanounsettoremediale
nazionale,nonpossonodetenereinnessunaltro
paeseCEpartecipazioni dimaggioranzainimprese
mediali,
—Presuppostodiogniautorizzazione diun'impresa
mediale,giàattivainunsettoredeimezzidicomuni­
cazione,perunaltrosettoredeimedia,dovrebbe
esserelatrasparenzasenzariservedituttelesue
partecipazioni edituttigliincrocidicapitali.
4.5.Quesito5
Qualesarebbel'utilitàdiun'azioneafavoredellatra­
sparenzadistintadaunostrumentod'armonizzazione ?
Perleragionigiàcitate,ilCESritienepocoopportune
lemisurevolteadistituirelatrasparenzapertuttele
impresedelsettoredeimedia,distintedalledisposizioni
perlafissazionedellenormenelcampodellaconcentra­
zionedeimediaedelpluralismo .todimoltiprogrammitelevisivi,richiedono,nonsolo
inEuropa,un'analisidifondo.Essoproponepertanto
chetuttelepartiinteressateriflettanosuuncodice

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuroDee N.C304/23
europeodeimezzidicomunicazione ;talecodice
dovrebbeincludere,accantoaicontrollisulpotere
medialedicertigruppi,anchel'analisideibisognidegli
utentideimezzidicomunicazione ,avendoinmente
latutelaelagaranziadellalibertàd'informazione e
d'opinione,ladifesadeiminorennidallarappresenta­
zionedellaviolenzaedaiprogrammipornografici ,il
loroarginamentosullascortadeicriteridelladignità
umanaedinparticolaredelladignitàdelladonna,il
divietodell'esaltazionedellaguerra,ecc.«IlComitatoapprovaledisposizionidellaproposta
didirettivainmateriadituteladell'infanziaedella
gioventù.Essoreputachelenormedibuonacondot­
tadestinateatutelareifanciullieigiovanidovreb­
beroessereaccompagnate eappoggiatedaunaedu­
cazionesistematicadeiconsumatori alivellonazio­
naleinmodocheigiovanicostantemente esposti
alletrasmissioniradiotelevisive possanoimpararea
sviluppareunacoscienzacriticasiaversoiprogram­
misiaversolapubblicità .»
(Parereinmeritoalla«Propostadidirettivadel
Consigliorelativaalcoordinamento dideterminate
disposizionilegislative,regolamentari edammini­
strativedegliStatimembriconcernentil'esercizio
delleattivitàradiotelevisive »del1°luglio1987—
Art.15,pt.2.25.)
5.3.Nell'ottobredel1989ilConsigliohaadottatola
Direttiva«Televisionesenzafrontiere»incuisiponeva
l'accentosuipuntiseguenti:
—ilConsiglioviconfermavailsignificatodellaradio­
diffusioneperlosviluppodellaculturaedellalibera
formazionedelleopinioniinunquadropluralistico
edipariopportunità,
—riconosceva lanecessitàdirenderevincolante il
quadronormativogeneralecomune,specieinordine
all'obbligodelleimpresetelevisivedinontrasmette­
rematerialeosceno,violentoorazzista;diincludere
neltempodiprogrammazione unaquotamaggiori­
tariadiproduzionieuropee;diseguireregolegene­
raliperladurata,lapresentazione elaformanonché
perl'inserimentodeglispotpubblicitari ;divigilare
suicontenutielaqualitàdelletrasmissionipubblici­
tarie,tenendoinparticolareconsiderazione l'infor­
mazione,l'educazioneelatuteladelconsumatore .5.2.IlCEShagiàapportatouncontributopertale
codiceeuropeodeimezzidicomunicazione conprece­
dentipareri:
«L'aumentodell'offertadeimediaobbligheràad
adottarenumerosemisurenelsettoredellapolitica
delconsumoperevitarecheilconsumatore ,anche
senzarenderseneconto,siriducaaungiocattolo
tralemanidichihadirettainfluenzasuimediae
sull'informazione cheessidispensano .Laformazio­
neaiuteràilconsumatore adutilizzareinmaniera
responsabileciòchevieneoffertodaimedia.In
talecontestoèconcepibilechealleorganizzazioni di
consumatorivengadataunapossibilitàdipartecipa­
zioneattraversol'organizzazione diloroprogrammi
propri.»
(PareredelCESsultema«Televisionesenzafrontie­
re»;Librobiancosull'istituzionedelmercatocomu­
nedelletrasmissionitelevisive,specialmente via
satelliteeviacavo»del25settembre1985).
«Vièquindiunrischioecioèche,unavoltarealizza­
toilmercatocomunedellatelediffusione raccoman­
datodalLibrobianco,alpubblicovengaproposto
unnumerosemprepiùgrandeditrasmissionicosid­
dettepopolari(finzione,varietà,giochi).Questo
tipoditrasmissioni ,essendoseguitedaunfolto
pubblico,risultanoinfattiparticolarmente redditizie
dalpuntodivistacommerciale .Invecediottenere
unarealediversificazione deiprogrammi,sirischie­
rebbecosìdiricadereinunauniformazione contra­
riaagliobiettividelLibrobianco.»(Ibid.4.4.)
«Pertalemotivosembraauspicabileinquadrareil
giocodellaliberaconcorrenzainmateriadidiffusio­
neradiotelevisiva ,stabilendonormeeuropeediqua­
lità.Perilmomentodovrebberoesseremantenutee
consolidatelenormenazionaligiàesistenti.»{Ibid.
4.5.2.)
«Perlenormeminimenecessarieinmateriadiordi­
nepubblico,occorreràadottaredisposizionicomu­
nitariediarmonizzazione :
—soprattuttoperlaprotezionedellagioventùdal­
lapornografia ,dall'apologiadellaviolenzae
degliscontriguerreschi,
—einoltreperlatuteladellapersonalità (diritto
dirisposta).»(Ibid.5.4.)5.4.IlCES,nel«Supplementodipareresultema«Il
rilanciodell'azioneculturalenellaComunitàeuropea»
del20dicembre1989affermava :
«Laculturaèvistacomeunarricchimento dinamico
edevolutivodellavitaquotidiana .Ladimensione
«Comunitàeuropea»hacontribuitoepuòconti­
nuareacontribuirviinmanierasignificativa ,non
perchévengapercepitacome«identikit»,maattra­
versol'armoniasullaqualefiorisceladiversità,
medianteunmaggiorecontatto,raffrontoeincon­
tro,tramitel'identificazione tantodellediversetra­
dizioniculturaliquantodeicomuniprincipiunifi­
canti,dellacomprensione reciproca,emediante
l'eliminazionedeipregiudizitrapopoli.Il«modello
culturale»europeononèesclusivoinmanieraasso­
lutaedèancormenoun«crogiolo»;essoconsiste
piuttostoinunapluralità«multivariataemultietni­
cadiculture»lacuisommatotalearricchisceogni
singolacultura.Il«modelloculturale»europeoser­
venonda«fortezza»,madatrampolinoaperto
versoaltreculture,sianellaComunitàchenelmon­
dointero.»(1.4.2.)

N.C304/24 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
5.5.Neicapitolisuccessividelcitatoparere,ilCES
sioccupavaestesamentedegli«aspetticulturalidella
politicadeimezzidicomunicazione ».Inunaltroparere
del20settembre1990sul«Programmad'azionevolto
apromuoverelosviluppodell'industriaaudiovisiva
europea«Media»1991-1995»,ilCESdichiarava :
«Lapoliticadeimezzidicomunicazione dimassaha
moltepliciripercussioni ,responsabilità edobblighi
democratici,socialieculturalineiconfrontidegli
utenti.Nonsitrattaquindisolod'unmercatoin
continuaespansione,conungirod'affariestrema­
menteelevatoecentinaiadimigliaiadioccupati:
occorreancheesoprattuttononsolosalvaguardare
l'accresciutaidentitàculturaleinEuropa,maanche
rafforzarlapersistentemente .»(3.7.3.)«Inunasocietàdemocraticailpluralismoculturale
devebasarsisullaconcomitanza diproduttoridel
tuttodiversi,dotatidistrutturegiuridichediffèrenti,
cioèdiproduttoripubblicieprivati.Lapremessadi
tuttociòètuttaviachesianogarantitiedassicurati
atuttelecategoriesocialiiprincipidellalibertà
d'espressioneintuttelesueforme.»(3.7.4.)
6.Conclusioni
IlCESinvitalaCommissione atenerecontodeipunti
divistaespostiedelleproposteavanzate,potendosi
attraversodiessigarantireche,nellafuturaevoluzione
delmercatoeuropeodeimezzidicomunicazione ,la
dignitàdell'uomosiailfulcrodiunasocietàliberae
democratica .
FattoaBruxelles,il22settembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN