Iniziativa del Regno di Spagna in vista dell'adozione di una decisione che istituisce un Istituto europeo per gli studi di polizia



Gazzetta ufficiale n. C 042 del 15/02/2002 pag. 0016 - 0018



Iniziativa del Regno di Spagna in vista dell'adozione di una decisione che istituisce un Istituto europeo per gli studi di polizia (2002/C 42/10) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 30, paragrafo 1, paragrafo 2, lettera d), l'articolo 31, lettere c) ed e), l'articolo 32, l'articolo 34, paragrafo 1, paragrafo 2, lettera c), vista l'iniziativa del Regno di Spagna, vista il parere del Parlamento europeo, considerando quanto segue: (1) Nell'ambito dell'Unione europea sono state avviate iniziative intese alla cooperazione tra gli Stati membri al fine di definire politiche pubbliche di sicurezza efficaci e, in tale contesto di cooperazione e collabarazione, gli istituti per gli studi di polizia di diversi Stati membri tengono riunioni annuali informali al fine di creare una rete. (2) Il carattere informale, aperto e privo di struttura definita e compatta, senza dipendenza organica o funzionale da detta rete, ne pregiudica l'efficacia, rende difficili i processi decisionali e ostacola una valutazione oggettiva delle sue ricerche e conclusioni e pertanto l'attuazione delle sue raccomandazioni. (3) Il piano d'azione del Consiglio e della Commissione sul modo migliore per attuare le disposizioni del trattato di Amsterdam concernenti uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia rileva che è importante, all'atto di sviluppare la cooperazione europea, tener conto degli interessi nazionali nonché delle comunanze e differenze di approccio; in tal modo i provvedimenti adottati soddisferanno inoltre esigenze reali e apporteranno un valore aggiunto. (4) Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999 si stabilisce che le persone hanno il diritto di esigere che l'Unione affronti la minaccia alla loro libertà e ai loro diritti giuridici costituita dalla criminalità organizzata o di altro tipo e che per opporsi a queste minacce occorre uno sforzo comune per combatterla. (5) Nel suo aggiornamento semestrale del quadro di controllo per l'esame dei progressi compiuti nella creazione di uno spazio di "libertà, sicurezza e giustizia" nell'Unione europea per il secondo semestre 2001, la Commissione ha rilevato che occorre, da un lato, prestare attenzione all'aumento della capacità effettiva dei vari strumenti istituiti per attuare la cooperazione di polizia (Europol, Eurojust, Accademia europea di polizia; Task Force operativa dei capi della polizia) e, dall'altro, assicurare il coordinamento tra loro, garantendo la complementarità ed evitando qualsiasi rischio di duplicazione o contraddizione. (6) Nella risoluzione sui progressi compiuti nella creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia nel 2000, il Parlamento europeo invita il Consiglio a tener conto delle ripercussioni del prossimo allargamento dell'Unione europea e a creare un ambito di cooperazione tra l'Europol, l'Eurojust e altri organismi competenti per la lotta alla criminalità, DECIDE: TITOLO I Organizzazione Articolo 1 1. È istituito l'Istituto europeo per gli studi di polizia (in appresso "l'Istituto"). 2. Fatti salvi i futuri sviluppi che potranno risultare da quanto disposto all'articolo 9, l'Istituto è costituito, nella fase iniziale, da una rete che riunisce gli istituti nazionali di studio e ricerca in materia di sicurezza degli Stati membri, che cooperano strettamente a tal fine. 3. Compito dell'Istituto è l'attuazione, su proposta del consiglio di amministrazione, dei programmi e delle iniziative adottati dal Consiglio dell'Unione in risposta al fenomeno della criminalità in generale, alle sue cause, alle sue manifestazioni, al suo impatto o alle sue ripercussioni sulla società e sulle strutture dell'Unione europea. Articolo 2 1. Il consiglio di amministrazione dell'Istituto è formato dai direttori degli istituti nazionali di studio e ricerca. Quando vari direttori provengono da un unico Stato membro, costituiscono una delegazione. 2. Il consiglio di amministrazione è presieduto dal direttore di un istituto nazionale di studio e ricerca dello Stato membro che esercita la presidenza del Consiglio. Esso si riunisce almeno una volta per presidenza e fissa il proprio regolamento interno all'unanimità. 3. In seno al consiglio di amministrazione ogni delegazione dispone di un voto. Rappresentanti del segretariato generale del Consiglio, della Commissione, dell'Europol e dell'Eurojust, tra gli altri, sono invitati ad assistere alle riunioni in qualità di osservatori senza diritto di voto. I membri del consiglio di amministrazione possono farsi accompagnare da esperti. Articolo 3 1. Il consiglio di amministrazione decide il programma annuale di attività e ricerca (oggetto o temi degli studi o investigazioni, metodologia, durata). Esso adotta, ove appropriato, altri programmi e iniziative. 2. Il consiglio di amministrazione redige la relazione annuale sulle attività dell'Istituto. 3. Le decisioni del consiglio di amministrazione di cui ai paragrafi 1 e 2 sono adottate all'unanimità e, successivamente, trasmesse al Consiglio che ne prende atto e le approva. Qualsiasi osservazione del Consiglio è presa in debita considerazione dal consiglio di amministrazione. La relazione annuale sulle attività dell'Istituto è trasmessa altresi, per informazione, al Parlamento europeo e alla Commissione. Articolo 4 1. Il consiglio di amministrazione istituisce un segretariato permanente per assistere l'Istituto nelle mansioni amministrative necessarie al suo funzionamento e all'attuazione del programma annuale di attività e ricerca e, se del caso, di altri programmi e iniziative. Il segretariato può aver sede presso uno degli Istituti nazionali di studio e ricerca. Il Consiglio decide l'ubicazione della sede del segretariato. 2. Il segretariato è diretto da un direttore amministrativo nominato dal consiglio di amministrazione per un periodo di tre anni. 3. Tutte le decisioni del consiglio di amministrazione riguardanti il segretariato sono adottate all'unanimità. Articolo 5 1. Il bilancio dell'Istituto è gestito dal segretariato in base ad un regolamento finanziario. 2. Le spese per la realizzazione delle azioni iscritte nel programma annuale di cui all'articolo 3, paragrafo 1, e le spese di esercizio dell'Istituto sono sostenute congiuntamente dagli Stati membri. A tal fine il contributo annuo di ciascuno Stato membro è fissato in funzione del suo prodotto nazionale lordo (PNL), secondo il criterio utilizzato per determinare l'elemento PNL delle risorse proprie destinate al finanziamento del bilancio generale dell'Unione europea. Ogni anno il PNL dell'anno precedente viene utilizzato come base di riferimento per ciascuno Stato membro. 3. Il regolamento finanziario e il bilancio annuale dell'Istituto sono stabiliti dal consiglio di amministrazione che delibera all'unanimità e sottoposti, per approvazione, ai governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio. 4. Sono a carico del bilancio dell'Istituto le seguenti spese: a) la preparazione, la realizzazione e la valutazione del programma annuale di attività e ricerca; b) le retribuzioni dei collaboratori esterni; c) le spese di viaggio dei membri del consiglio di amministrazione, limitatamente a due per Stato membro, in occasione delle riunioni dello stesso; d) il funzionamento generale del segretariato, eccettuate le retribuzioni del personale; e) i costi risultanti da qualsiasi altra iniziativa adottata dal consiglio di amministrazione o presa dal direttore amminstrativo ai sensi del regolamento finanziario; f) il rimborso delle spese sostenute dallo Stato membro o dagli Stati membri che provvedono alla retribuzione del segretariato, proporzionalmente ai contributi degli Stati membri. 5. Fatte salve le domande presentate dagli Stati membri e su mandato del consiglio di amministrazione, il segretariato può presentare alla Commissione progetti o programmi di studio e ricerca da cofinanziare che rientrano nella sfera di competenza della Commissione, tra i programmi finanziari da essa gestiti. TITOLO II Obiettivi e missione Articolo 6 1. Ottimizzando la cooperazione tra i vari istituti di studio e ricerca, l'Istituto mira a contribuire alla creazione di un corpus di conoscenze tecnico-scientifiche nei settori della lotta alla criminalità e del mantenimento dell'ordine pubblico e della pubblica sicurezza che offra agli organi incaricati della formazione di polizia e della cooperazione tra forze di polizia un ausilio nell'espletamento delle funzioni loro assegnate. 2. I suoi obiettivi sono: a) conoscere, studiare e analizzare i processi socioeconomici e politici che incidono sulla sicurezza; b) promuovere attività di studio e ricerca sui fenomeni criminosi e sulle manifestazioni della criminalità; c) uniformare criteri e strumenti di ricerca affinché i risultati delle analisi possano inserirsi nell'attività di polizia; d) promuovere il perfezionamento di strategie comuni riguardo a investigazioni comparative che favoriscano l'incremento delle operazioni sul terreno o di quelle già avviate dalle autorità locali competenti; e) assistere le istituzione dell'Unione nel progettare le politiche di sicurezza mediante l'elaborazione delle opportune proposte; f) sostenere progetti di ricerca comuni; g) creare basi di dati in rete, contenenti anche informazioni sugli investigatori, accessibili a tutti gli attori che cooperano nell'ambito dell'Istituto; h) favorire la cooperazione tra l'Istituto e altre istituzioni accademiche di carattere universitario. 3. L'Istituto offre la sua collaborazione agli istituti dei paesi candidati all'adesione all'Unione europea, nonché a quelli di Islanda e Norvegia. Articolo 7 Per realizzare tali obiettivi, l'Istituto può svolgere, in particolare, le seguenti azioni: a) pianificare, progettare e realizzare studi, ricerche e relazioni, di propria iniziativa o a richiesta delle varie istituzioni dell'Unione; b) organizzare seminari e incontri per armonizzare le metodologie e tecniche di investigazione, studio e analisi; c) proporre metodologie comuni di ricerca e analisi; d) trasmettere alle istituzioni dell'Unione il risultato delle ricerche e degli studi; e) pubblicare e divulgare i risultati dei suoi studi e ricerche, nonché le metodologie adottate; f) costituire gruppi di lavoro pluridisciplinari specializzati nei vari aspetti dei fenomeni che incidono sulla sicurezza; g) instaurare rapporti di cooperazione con gli organi dell'Unione che effettuano ricerche di carattere scientifico sia dal punto di vista tecnico che da quello politico sociale; h) creare un sistema di conoscenze che permetta di individuare i progressi scientifici compiuti nei vari settori della scienza mediante l'adattamento o l'applicazione al campo della pubblica sicurezza. Articolo 8 L'Istituto esamina, caso per caso, la possibilità che funzionari ed agenti delle istituzioni e degli organi comunitari partecipino alle proprie attività. L'Istituto è aperto alla cooperazione con gli istituti nazionali di polizia per gli studi e la ricerca di Stati non membri dell'Unione europea. Esso stringe in particolare relazioni con gli istituti dei paesi candidati all'adesione all'Unione europea nonché con quelli dell'Islanda e della Norvegia. L'Istituto coopera altresì con gli organismi pertinenti nel settore della ricerca tecnica e scientifica a livello europeo, come [...]. Articolo 9 Al più tardi nel corso del terzo anno a decorrere dalla data in cui la presente decisione ha effetto, il consiglio di amministrazione sottopone al Consiglio una relazione sul funzionamento e lo sviluppo dell'Istituto. Articolo 10 La presente decisione ha effetto il giorno successivo all'adozione da parte del Consiglio. Essa si applica a decorre dal 1o gennaio 2003. Fatto a ... Per il Consiglio Il Presidente ...