Decisione relativa alla posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Consiglio concernente la limitazione del pericolo di incidenti rilevanti connessi con determinate sostante pericolose (C4-0222/96 - 94/0014(SYN) (Procedura di cooperazione: seconda lettura)



Gazzetta ufficiale n. C 261 del 09/09/1996 pag. 0024



A4-0224/96 Decisione relativa alla posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Consiglio concernente la limitazione del pericolo di incidenti rilevanti connessi con determinate sostante pericolose (C4-0222/96 - 94/0014(SYN) (Procedura di cooperazione: seconda lettura) Il Parlamento europeo, - vista la posizione comune del Consiglio (C4-0222/96 - 94/0014(SYN), - visto il suo parere in prima lettura ((GU C 56 del 6.3.1995, pag. 80)) sulla proposta della Commissione al Consiglio (COM(94)0004) ((GU C 106 del 14.4.1994, pag. 4)), - consultato dal Consiglio conformemente all'articolo 189 C del trattato CE, - visto l'articolo 67 del suo regolamento, - vista la raccomandazione per la seconda lettura della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-A4-0224/96), 1. modifica come segue la posizione comune; 2. incarica il suo presidente di trasmettere la presente decisione al Consiglio e alla Commissione. (Emendamento 1) Considerando 8 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> (8 bis) considerando che è indispensabile, per limitare le conseguenze transfrontaliere degli incidenti, disporre di sistemi di scambio di informazioni e di allarme efficaci, fondati sull'armonizzazione dei principi e delle prassi nazionali in materia di rapporti sulla sicurezza; (Emendamento 2) Considerando 11 >Testo originale> (11) considerando che gli Stati membri possono, nel rispetto del trattato e in conformità della pertinente legislazione comunitaria, mantenere o adottare misure appropriate per quanto riguarda le attività connesse al trasporto alle banchine, ai moli e agli scali ferroviari di smistamento escluse dalla presente direttiva, al fine di garantire un livello di sicurezza equivalente a quello stabilito dalla presente direttiva; il problema posto dal trasporto di sostanze pericolose in condotte deve essere esaminato ulteriormente; >Testo dopo la votazione del PE> (11) considerando che anche il trasporto di sostanze pericolose in condotte e il loro immagazzinaggio è suscettibile di causare gravi incidenti; che non è opportuno includere tali attività nell'ambito della presente direttiva; che la Commissione, dopo aver raccolto e valutato informazioni in merito ai meccanismi esistenti in ambito comunitario per regolamentare tali attività e in merito al verificarsi di incidenti rilevanti, dovrebbe preparare una comunicazione in proposito e indichi lo strumento più adeguato per interventi al riguardo; (Emendamento 3) Considerando 12 >Testo originale> (12) considerando che gli Stati membri possono, nel rispetto del trattato e in conformità della pertinente legislazione comunitaria, mantenere o adottare misure in materia di discariche di rifiuti, escluse dal campo di applicazione della presente direttiva; >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 4) Considerando 13 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> (13 bis) considerando che le differenze esistenti tra le modalità d'ispezione degli stabilimenti da parte delle autorità competenti possono creare livelli di protezione diversi; che occorre fissare a livello comunitario le disposizioni essenziali cui devono attenersi i sistemi di controllo adottati dagli Stati membri; (Emendamento 5) Considerando 13 ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> (13 ter) considerando che gli Stati membri devono adottare le misure necessarie a garantire un'adeguata formazione delle autorità incaricate di predisporre i piani di emergenza esterni e di prendere le decisioni necessarie in caso di incidenti rilevanti; (Emendamento 7) Considerando 14 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> (14 bis) considerando che per migliorare la gestione dei rischi e degli incidenti il rapporto iniziale sulla sicurezza deve essere continuamente completato con tutti i nuovi dati accumulati durante l'attività dell'impianto dove sono impiegate sostanze pericolose e soprattutto con i dati ottenuti a seguito di quasi incidenti rilevanti; (Emendamento 8) Considerando 15 >Testo originale> (15) considerando che, per ridurre il rischio di «effetti domino» occorre, qualora l'ubicazione e la prossimità di stabilimenti siano tali da poter aumentare la probabilità e la possibilità di incidenti rilevanti o da aggravarne le conseguenze, che siano scambiate informazioni appropriate, informazioni e che sia prevista una collaborazione alla diffusione dell'informazione alla popolazione; >Testo dopo la votazione del PE> (15) considerando che, al fine di ridurre il rischio di «effetti domino», i gestori di stabilimenti che siano così vicini tra loro da aumentare la probabilità di un incidente rilevante o da aggravarne le conseguenze devono collaborare per quanto riguarda la prevenzione degli incidenti rilevanti, la preparazione delle persone e le misure da adottare in caso di incidente; che occorre inoltre che si scambino informazioni e che si preveda una cooperazione in materia di informazione della popolazione; (Emendamento 9) Considerando 18 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> (18 bis) considerando che a tutti i lavoratori di uno stabilimento ad alto rischio, inclusi i lavoratori temporanei, gli appaltatori e i subappaltatori, deve essere fornita un'adeguata formazione che consenta loro di svolgere i loro compiti con competenza in condizioni tanto normali quanto anomale; (Emendamento 10) Considerando 19 >Testo originale> (19) considerando che, per proteggere maggiormente le zone residenziali, le zone frequentate dal pubblico e le zone naturali di particolare interesse o particolarmente sensibili, è necessario che le politiche in materia di destinazione o utilizzazione dei suoli e/o altre politiche pertinenti applicate negli Stati membri tengano conto della necessità, a lungo termine, di mantenere distanze appropriate tra dette zone e gli stabilimenti che presentano tali rischi e per gli stabilimenti esistenti tengano conto di misure tecniche complementari per non accrescere i rischi per le persone; >Testo dopo la votazione del PE> (19) considerando che al fine di garantire, per i centri abitati e le zone naturali di particolare interesse o particolarmente sensibili, una maggiore protezione contro il pericolo di incidenti rilevanti, è necessario che le politiche degli Stati membri in materia di pianificazione territoriale tengano conto della necessità di separare adeguatamente tali zone dagli stabilimenti che presentano questo pericolo e, per gli stabilimenti esistenti, tengano conto di misure tecniche complementari, per non accrescere i rischi per le persone; che è inoltre necessario che le suddette politiche stabiliscano procedure di consultazione tra autorità competenti e organi di pianificazione del territorio; (Emendamento 11) Considerando 20 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> (20 bis) considerando che ai fini dell'informazione, dell'arricchimento dell'esperienza e della gestione dei rischi, il gestore deve informare immediatamente l'autorità competente fornendo le informazioni necessarie sulle circostanze di un quasi incidente rilevante; (Emendamento 13) Articolo 2, paragrafo 1, secondo comma >Testo originale> Ai fini della presente direttiva, le suddette sostanze pericolose comprendono le sostanze presenti realmente nello stabilimento, o che si prevede lo siano, o quelle che si reputa possano essere generate, in caso di perdita del controllo di un processo chimico industriale, in quantità pari o superiori ai limiti previsti nelle parti 1 e 2 dell'allegato I. >Testo dopo la votazione del PE> Ai fini della presente direttiva, le suddette sostanze pericolose comprendono le sostanze presenti realmente nello stabilimento, o che si prevede lo siano, o quelle che si reputa possano essere generate, in caso di incidente, in quantità pari o superiori ai limiti previsti nelle parti 1 e 2 dell'allegato I. (Emendamento 14) Articolo 3, punto 5 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 5 bis. «quasi incidente rilevante», un incidente rilevante evitato grazie a un tempestivo intervento, programmato o meno, o a una circostanza fortuita; (Emendamento 17) Articolo 4, lettera c) >Testo originale> c) al trasporto di sostanze pericolose e il deposito temporaneo intermedio su strada, per ferrovia, per idrovia interna e marittima o per via area, comprese le attività di carico e scarico e il trasferimento da e verso un altro modo di trasporto alle banchine, ai moli o agli scali ferroviari di smistamento, al di fuori degli stabilimenti soggetti alla presente direttiva; >Testo dopo la votazione del PE> c) al trasporto di sostanze pericolose su strada, per ferrovia, per via fluviale, marittima o aerea al di fuori degli stabilimenti soggetti alla presente direttiva; (Emendamento 18) Articolo 4, lettera f) >Testo originale> f) alle discariche di rifiuti. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 20) Articolo 6, paragrafo 1, primo trattino >Testo originale> - per gli stabilimenti nuovi, entro un termine ragionevole precedente l'inizio della costruzione o l'avvio dell'attività; >Testo dopo la votazione del PE> - per gli stabilimenti nuovi, entro un termine compreso tra i quattro e gli otto mesi precedenti l'inizio della costruzione o l'avvio dell'attività; (Emendamento 24) Articolo 9, paragrafo 3 >Testo originale> 3. Il rapporto di sicurezza di cui al paragrafo 1 è trasmesso all'autorità competente entro i seguenti termini: - per gli stabilimenti nuovi, entro un termine ragionevole prima dell'inizio della costruzione o dell'avvio dell'attività; - per gli stabilimenti preesistenti, non ancora soggetti alle disposizioni della direttiva 82/501/CEE, entro tre anni a decorrere dalla data prevista all'articolo 24, paragrafo 1; - per gli altri stabilimenti entro due anni a decorrere dalla data prevista all'articolo 24, paragrafo 1; - in occasione dell'aggiornamento periodico di cui al paragrafo 5, senza indugio. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Il rapporto di sicurezza o le informazioni sul contenuto, sulle conclusioni e sulle modifiche risultanti dal riesame di cui al paragrafo 5 vengono trasmessi all'autorità competente entro i seguenti termini: - per gli stabilimenti nuovi, entro un termine compreso tra i quattro e gli otto mesi prima dell'inizio della costruzione o dell'avvio dell'attività; - per gli stabilimenti preesistenti, entro due anni a decorrere dalla data di cui all'articolo 24, paragrafo 1; - in occasione dell'aggiornamento periodico di cui al paragrafo 5, senza indugio. (Emendamento 25) Articolo 9, paragrafo 4, parte introduttiva >Testo originale> 4. Prima che il gestore dia inizio alla costruzione o all'attività o nei casi previsti al paragrafo 3, secondo, terzo e quarto trattino, l'autorità competente, entro un termine ragionevole dal ricevimento del rapporto: >Testo dopo la votazione del PE> 4. Prima che il gestore dia inizio alla costruzione o all'attività o nei casi previsti all'articolo 9, paragrafo 3, secondo, terzo e quarto trattino, l'autorità competente, entro un anno dalla presentazione del rapporto sulla sicurezza: (Emendamento 27) Articolo 9, paragrafo 5, trattino secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> - dopo ogni quasi incidente rilevante, in modo da tener conto delle circostanze in cui il rischio è stato provocato e del modo in cui è stato scongiurato, (Emendamento 28) Articolo 9, paragrafo 6, lettera b) >Testo originale> b) Anteriormente alla messa in applicazione della presente direttiva e conformemente alla procedura di cui all'articolo 16 della direttiva 82/501/CEE, la Commissione definisce criteri armonizzati per la decisione dell'autorità competente in cui si afferma che uno stabilimento non comporta rischi di incidente rilevante ai sensi della lettera a). La lettera a) si applica solo dopo la fissazione di detti criteri. >Testo dopo la votazione del PE> b) Anteriormente alla messa in applicazione della presente direttiva e conformemente alla procedura di cui all'articolo 16 della direttiva 82/501/CEE, la Commissione definisce criteri armonizzati per la decisione dell'autorità competente in cui si afferma che uno stabilimento non comporta rischi di incidente rilevante ai sensi della lettera a). La lettera a) si applica solo dopo la fissazione di detti criteri. Questi criteri comprendono - i metodi e le procedure di analisi e valutazione del rischio, - i sistemi di vigilanza della sicurezza, inclusi i metodi e le procedure di riesame di sicurezza (Audit), - l'affidabilità delle misure e dei sistemi tecnici di prevenzione dell'incidente. (Emendamento 36) Articolo 15, paragrafo 1 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 1 bis. Gli Stati membri informano la Commissione sui quasi incidenti rilevanti qualora ritengano che i dati ottenuti arricchiscano le esperienze e migliorino la gestione dei rischi e degli incidenti. (Emendamento 37) Articolo 17, paragrafo 1, primo comma >Testo originale> 1. Gli Stati membri vietano l'attività o l'avvio dell'attività di qualsiasi stabilimento, impianto, deposito o parte di essi, qualora la prosecuzione dell'attività dello stabilimento, impianto, deposito o di parte di essi comporti un rischio imminente di incidente rilevante. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Gli Stati membri vietano l'attività o l'avvio dell'attività di qualsiasi stabilimento, impianto, deposito o parte di essi, il cui design, la cui costruzione o il cui modo di funzionare presentino gravi vizi che comporterebbero un notevole rischio di incidente rilevante. (Emendamento 39) Articolo 18, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Il sistema d'ispezione di cui al paragrafo 1 prevede che tutti gli stabilimenti siano sottoposti a un programma sistematico di ispezioni. A eccezione dei casi in cui, in base a una valutazione sistematica del pericolo di incidenti rilevanti in uno specifico stabilimento, l'autorità competente abbia stabilito un programma d'ispezione che preveda intervalli maggiori, detta autorità procede a un'ispezione in loco almeno ogni dodici mesi in ciascuno degli stabilimenti di cui all'articolo 9. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Il sistema di ispezione di cui al paragrafo 1 risponde almeno alle seguenti norme: a) è gestito da una persona adeguatamente qualificata e preparata che lavora alle dipendenze dell'autorità competente; b) le ispezioni sono seguite da persone adeguatamente qualificate e preparate; >Testo dopo la votazione del PE> c) tutti gli stabilimenti sono sottoposti a un programma sistematico di ispezioni. A eccezione dei casi in cui, in base a una valutazione del pericolo di incidenti rilevanti in uno specifico stabilimento, l'autorità competente abbia stabilito un programma d'ispezione che preveda intervalli maggiori, l'autorità competente procede a un'ispezione in loco almeno ogni dodici mesi in ciascuno degli stabilimenti soggetti all'articolo 9; >Testo dopo la votazione del PE> d) dopo ogni ispezione la persona incaricata redige una relazione, corredata di conclusioni e raccomandazioni sulle misure di controllo, che viene sottoposta all'esame dell'amministratore responsabile del sistema nominato dall'autorità competente; >Testo dopo la votazione del PE> e) la verifica dei risultati di ogni ispezione condotta dall'autorità competente viene effettuata in cooperazione con la direzione dello stabilimento entro tre mesi dall'ispezione stessa. (Emendamento 40) Articolo 18, paragrafo 3 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 3 bis. Gli Stati membri informano la Commissione dei criteri che essi applicano per l'elaborazione e la gestione dei programmi e delle procedure di ispezione. La Commissione adotta, se del caso, criteri armonizzati seguendo la procedura di cui all'articolo 22. (Emendamento 41) Articolo 19, paragrafo 2 >Testo originale> 2. La Commissione predispone e tiene a disposizione degli Stati membri uno schedario e un sistema informativo contenenti i dati sugli incidenti rilevanti verificatisi nel territorio degli Stati membri, allo scopo di: >Testo dopo la votazione del PE> 2. La Commissione predispone e tiene a disposizione degli Stati membri uno schedario e un sistema informativo contenenti i dati sugli incidenti rilevanti verificatisi nel territorio degli Stati membri, allo scopo di >Testo originale> a) provvedere a una rapida comunicazione, a tutte le autorità competenti, delle informazioni fornite dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1; >Testo dopo la votazione del PE> a) provvedere a una rapida comunicazione, a tutte le autorità competenti, delle informazioni fornite dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 15, paragrafi 1 e 1 bis; >Testo originale> b) comunicare alle autorità competenti un'analisi delle cause degli incidenti rilevanti e gli insegnamenti tratti; >Testo dopo la votazione del PE> b) comunicare alle autorità competenti un'analisi delle cause degli incidenti rilevanti e dei quasi incidenti rilevanti e gli insegnamenti tratti; >Testo originale> c) informare le autorità competenti in merito alle misure preventive adottate; >Testo dopo la votazione del PE> c) informare le autorità competenti in merito alle misure preventive adottate; >Testo originale> d) indicare le organizzazioni in grado di dare consiglio o informazioni per quanto riguarda gli incidenti rilevanti, la loro prevenzione e la limitazione delle loro conseguenze. >Testo dopo la votazione del PE> d) indicare le organizzazioni in grado di dare consiglio o informazioni per quanto riguarda gli incidenti rilevanti, la loro prevenzione e la limitazione delle loro conseguenze. >Testo originale> Lo schedario e il sistema informativo contengono almeno: a) le informazioni fornite dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1; >Testo dopo la votazione del PE> Lo schedario e il sistema informativo contengono almeno a) le informazioni fornite dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 15, paragrafi 1 e 1 bis; >Testo originale> b) l'analisi delle cause degli incidenti; >Testo dopo la votazione del PE> b) l'analisi delle cause degli incidenti e dei quasi incidenti; >Testo originale> c) gli insegnamenti tratti dagli incidenti; d) le misure preventive necessarie per evitare il ripetersi degli incidenti. >Testo dopo la votazione del PE> c) gli insegnamenti tratti dagli incidenti e dai quasi incidenti; d) le misure preventive necessarie per evitare il ripetersi degli incidenti. (Emendamento 42) Articolo 19, paragrafo 4 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 4 bis. La Commissione stabilisce adeguate relazioni con le agenzie specializzate degli organismi internazionali, in particolare l'OSCE, per pervenire a un accordo sulle norme universali relative al controllo dei rischi di incidente rilevante. (Emendamento 44) ALLEGATO I, Parte 2, denominazione colonne 2 e 3 >Testo originale> Quantità limite (tonnellate) ai fini dell'applicazione >Testo dopo la votazione del PE> Quantità limite (tonnellate) della sostanza pericolosa o della sostanza pericolosa in un preparato ai fini dell'applicazione (Emendamento 45) ALLEGATO VI, punto 4, primo trattino >Testo originale> - danni materiali nello stabilimento o perdite di produzione dello stabilimento: a partire da 2 milioni di ecu; >Testo dopo la votazione del PE> - danni materiali nello stabilimento: a partire da 2.000.000 ECU;