ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
2.1.

Nel 2011 la speranza di cambiamento nutrita dalla gioventù araba ha scosso dei sistemi politici che, inaspettatamente, venivano radicalmente messi in discussione. In Tunisia, Egitto, Libia e Yemen i leader politici sono stati rovesciati, ma le circostanze politiche concrete hanno finito per condurre questi paesi lungo strade molto diverse: la transizione tuttora in corso in Tunisia, favorita dal dinamismo della società civile locale, il cambio di regime in Egitto, e lo scoppio di conflitti in Libia e in Yemen. La Siria è sprofondata in una guerra cruenta, che ora ha assunto le dimensioni di un conflitto regionale e internazionale. Si è quindi assistito a tragici esodi di popolazione e a flussi migratori senza precedenti che hanno destabilizzato l’intera area euromediterranea.
5.2.3.3.

Una possibile soluzione (28) consisterebbe in una maggiore informazione del pubblico, da parte della Commissione, in merito alle infrazioni commesse dagli Stati membri, dato che, in ultima analisi, sono i loro governi a non recepire correttamente, non recepire affatto o recepire in ritardo il diritto dell’UE, sono loro ad avere approvato le normative in questione in sede di Consiglio e sono loro i responsabili della generale carenza di attuazione del diritto europeo, puntualmente constatata ogni anno nelle relazioni sulla sua applicazione. La Commissione, inoltre, dovrebbe verificare sistematicamente quali misure siano indispensabili per cambiare radicalmente la situazione attuale, e dovrebbe prendere in considerazione le proposte da tempo avanzate dal CESE in materia (29).
4.3.9.

Senza una valida alternativa, il consumatore non ha altra possibilità se non quella di vivere in condizioni di povertà, avere scarso potere decisionale e fare scelte poco sane o non sostenibili, e finirà quindi per sviluppare un’avversione alle politiche «ambientali» che considera penalizzanti nei suoi confronti. Nel frattempo, coloro che traggono profitto da questo sistema non pagano e anzi guadagnano ancora di più, facendo aumentare le disuguaglianze mascherate da misure di politica ambientale in contraddizione con i principi della sostenibilità.
3.12.

Tenuto conto della complessità della situazione in cui si trovano i lavoratori impegnati nelle nuove forme di occupazione che sono specifiche dell’era digitale, il CESE ritiene che una soluzione globale ai problemi relativi al riconoscimento dei diritti di previdenza sociale per queste persone possa venire da una riforma generale delle modalità di finanziamento del sistema. Il CESE invita pertanto gli Stati membri a cercare soluzioni per il finanziamento dei sistemi di sicurezza sociale attraverso strumenti che non solo ne assicurino la sostenibilità, ma forniscano anche una risposta alla necessità di permettere che a tale sistemi accedano anche coloro che svolgono un’attività lavorativa nel quadro delle nuove forme di occupazione. Per assicurare anche in futuro la sostenibilità dei sistemi di sicurezza sociale e per ridurre l’onere sul fattore lavoro si potrebbe pensare di utilizzare una parte dei dividendi della digitalizzazione per questo obiettivo.
3.6.

Dati e studi forniti sia dal mondo accademico che dall’industria alimentare hanno migliorato la nostra comprensione degli effetti che i sistemi alimentari europei producono sulla società, sull’ambiente e sui livelli di salute. Considerati insieme, essi indicano la necessità di un approccio più integrato. Sebbene gli attuali quadri politici possano avere ottenuto dei risultati nell’affrontare problemi singoli, essi non offrono la coerenza generale necessaria per rispondere alla grande varietà di sfide che i sistemi alimentari globali e dell’UE dovranno affrontare in futuro. Le politiche in materia alimentare vengono per lo più elaborate in modo isolato le une dalle altre e sono spesso prive di coerenza. Anche le politiche condotte a diversi livelli di governance non sono collegate tra loro. Un esempio che illustra la necessità di un approccio più integrato è la resistenza antimicrobica, che si è diffusa per via dell’uso di antibiotici nell’allevamento di animali e che ora costituisce una minaccia per la salute umana. L’importanza di una politica alimentare integrata in relazione a questa tematica è stata sottolineata anche dal commissario Andriukaitis in un discorso pronunciato di recente. Un altro esempio è il conflitto tra l’uso dei terreni per la produzione di alimenti e per la produzione di energia, per l’edilizia abitativa o per altre esigenze. Anche gli sprechi alimentari sono, in parte, il prodotto di una maggiore efficienza nella produzione; vi è un flusso costante e massiccio di alimenti che attraversa l’intero sistema. Per risolvere questo problema, fare appello a un comportamento razionale da parte dei consumatori non è d’aiuto.
5.16.

La radicalizzazione si sviluppa molto spesso negli istituti di reclusione. L’ambiente carcerario unisce infatti una serie di fattori di rischio, quali elevata concentrazione di persone, situazioni individuali di esclusione, eccessiva disponibilità di tempo ecc. È quindi necessario intervenire in maniera proattiva per agevolare la corretta formazione del personale carcerario e porlo in grado di individuare le situazioni di rischio. In questo campo si possono trovare esperienze positive e buoni meccanismi per prevenire le situazioni di questo tipo. In tale ottica, le carceri devono essere di dimensioni adeguate e dotate di personale qualificato, e il rapporto tra il numero degli agenti e quello dei detenuti deve essere tale da favorire la reintegrazione sociale. Il ruolo dei sindacati in questo campo potrebbe essere ulteriormente rafforzato, ad esempio, organizzando attività di formazione e diffondendo gli insegnamenti tratti attraverso la rete RAN.
4.6.

Nel parere Sviluppo sostenibile: una mappatura delle politiche interne ed esterne dell’UE (26), il CESE afferma che «l’Agenda 2030 dell’ONU dovrebbe essere convertita in una narrazione proattiva, trasformazionale e positiva per l’Europa e tale processo deve essere guidato a livello politico da una volontà e una determinazione forti di plasmare un’Unione europea sostenibile, avviando le nostre economie verso uno sviluppo resiliente, competitivo, efficiente nell’uso delle risorse, a basso tenore di carbonio e socialmente inclusivo. Questa narrazione lungimirante contribuirebbe inoltre a far fronte alla sfiducia senza precedenti mostrata dai cittadini dell’UE nel progetto europeo, e in particolare a conquistare il sostegno dei giovani per tale progetto. L’UE dovrebbe quindi utilizzare l’Agenda 2030 dell’ONU per presentare ai suoi cittadini una nuova visione per l’Europa: il contratto sociale del ventunesimo secolo».
4.3.

I consiglieri del CESE membri dei GCI e di altre organizzazioni che rappresentano le imprese, i lavoratori e il settore del volontariato hanno formulato una serie di raccomandazioni affinché la Commissione intervenga per affrontare le carenze degli accordi commerciali e per migliorare l’efficacia dei GCI nel garantire che gli impegni in materia di diritti sociali e del lavoro e disposizioni ambientali siano rispettati. La Commissione dovrebbe procedere a un esame approfondito di tali raccomandazioni. Si tratta in particolare delle seguenti: — garantire, prima dell’entrata in vigore dell’accordo, un sostegno alla costruzione di capacità e una migliore promozione e presentazione del contenuto dei capitoli sugli scambi e lo sviluppo sostenibile alla società civile dell’UE e dei paesi partner; — istituire un segretariato indipendente del lavoro e un sistema di reclami collettivi; — assicurare finanziamenti e risorse adeguate per i GCI dell’UE e dei paesi partner, di modo che i rappresentanti della società civile possano partecipare pienamente e fornire fondi per le attività giudicate necessarie, tra cui il lavoro di analisi o i seminari che accompagnano le riunioni annuali congiunte; — incoraggiare i governi dei paesi partner a istituire senza indugio i propri GCI e a fornire loro il necessario sostegno politico e logistico, garantendo nel contempo che abbiano una composizione equilibrata; — istituire un meccanismo di ricorso più trasparente e semplificato; — instaurare un dialogo regolare tra i GCI dell’UE, la Commissione, il SEAE, il Parlamento europeo e gli Stati membri dell’UE; — imporre al Comitato sugli scambi e lo sviluppo sostenibile di dare una risposta ai problemi sollevati e alle raccomandazioni formulate dai GCI entro un lasso di tempo ragionevole; — incaricare i GCI di monitorare l’impatto che avranno sui diritti umani, del lavoro, ambientali e dei consumatori tutte le parti degli accordi commerciali e non soltanto il capitolo sugli scambi e sullo sviluppo sostenibile (il CESE osserva con soddisfazione che la proposta è stata presa in considerazione nella relazione della Commissione sull’attuazione della comunicazione «Commercio per tutti»); — i paesi partner dovrebbero dimostrare di rispettare pienamente le otto convenzioni fondamentali del lavoro dell’OIL prima della conclusione di un accordo commerciale. Qualora un paese partner non avesse ratificato o attuato correttamente tali convenzioni, o dimostrato un livello di protezione equivalente, si dovrebbe introdurre nel capitolo CSS una tabella di marcia basata su impegni concreti per garantire che ciò avvenga in modo tempestivo; — chiedere ai governi e alle imprese che operano nei rispettivi territori una prova del rispetto delle norme contenute nell’agenda dell’OIL per il lavoro dignitoso (25), andando al di là delle norme fondamentali del lavoro e imponendo impegni per quanto riguarda altri diritti, quali quelli relativi alla parità di genere, alla salute e alla sicurezza.
1.3.1

Il CESE osserva che, se si considerano tutte le raccomandazioni 4 anni dopo l'annuncio della strategia, risulta che esse sono attuate in misura diseguale e, in media, soltanto per il 25 %. Le raccomandazioni relative al pilastro «Ricerca, sviluppo e innovazione» sono state attuate in modo abbastanza soddisfacente. Positiva, ma non altrettanto avanzata, risulta essere l'attuazione delle raccomandazioni relative al pilastro «Occupazione e competenze», eccezion fatta per quelle riguardanti l'apprendimento informale. Meno avanzata si presenta l'attuazione delle raccomandazioni in materia di «Miglioramento dell'accesso al mercato e condizioni di concorrenza eque», i cui progressi sono stati valutati pari al 20 % soltanto. Le raccomandazioni meno attuate sono quelle relative al pilastro «Accesso ai finanziamenti», applicate in media solo per il 15 %, eccezion fatta per le misure volte a promuovere i finanziamenti erogati dalla BEI. Il CESE invita la Commissione e le parti interessate ad accelerare e migliorare l'attuazione della strategia e a tradurre in pratica le principali raccomandazioni proposte dalle parti stesse per la nuova strategia per il settore: LeaderSHIP 2030.
4.7.2

Tenuto conto della difficoltà nell'ottenere i dati necessari per stabilire calcoli scientificamente validi dello scenario di base allo scopo di fissare ex ante gli obiettivi di riduzione dell'onere normativo, il CESE non è favorevole all'introduzione di questi obiettivi, sia che riguardino i singoli settori oppure l'economia nel suo complesso. Lo stesso vale per gli obiettivi numerici fissati a livello politico, come il principio « one in, one out ».
4.7

Gli interlocutori incontrati durante le audizioni hanno tutti segnalato l’esigenza di formazione nelle tecnologie digitali. Le gravi carenze nell’istruzione e nella formazione professionale con riferimento alle tecnologie digitali, infatti, impediscono alle PMI di assumere personale competente in tale ambito (Portogallo e Romania). La formazione dei dipendenti delle PMI rispetto alle tematiche digitali, volta a permettere loro di acquisire le competenze necessarie e di restare aggiornati in ambiti come la cibersicurezza, l’intelligenza artificiale o la blockchain (catena di blocchi), è una questione cruciale, se non addirittura urgente (Belgio). La situazione attuale, infatti, è caratterizzata da una conoscenza superficiale degli strumenti digitali, divenuta ormai insufficiente (Germania). I lavoratori, poi, hanno bisogno di competenze digitali anche per mantenere il proprio posto di lavoro e farsi strada in un mercato del lavoro sempre più digitalizzato e in rapido mutamento (Germania). In taluni settori fortemente automatizzati, infatti, la digitalizzazione può far temere di perdere il proprio posto di lavoro.
6.6.

Per quanto riguarda il rispetto della vita privata e le crescenti esigenze in termini di dati, i cittadini esprimono preoccupazione riguardo al rischio di essere sottoposti a un controllo costante. Anche l’uso del riconoscimento delle forme suscita preoccupazioni in materia di riservatezza. Per quanto riguarda la protezione dei dati personali, a partire dal 2018 sarà d’applicazione il regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD) con l’obiettivo di introdurre un’unica serie di norme per l’intera UE. Il CESE, che ha richiamato l’attenzione sull’importanza del rispetto della vita privata e della protezione dei dati nei suoi precedenti pareri, sottolinea che i dati dovrebbero essere utilizzati esclusivamente per le finalità connesse con il funzionamento del sistema, e non essere conservati per altri fini.
6.5.

Un settore in cui le cooperative contribuiscono in modo decisivo a uno degli OSS è quello dell’accesso all’acqua potabile e ai servizi igienici. In Bolivia (Santa Cruz de la Sierra) esiste la più grande cooperativa del mondo per l’erogazione di servizi idrici, la quale fornisce acqua potabile di altissima qualità a 1,2 milioni di persone. Nelle Filippine, in India e in vari paesi africani, le cooperative per l’erogazione di servizi idrici forniscono acqua potabile a decine di migliaia di famiglie. In qualche caso sono stati gli stessi membri delle cooperative a scavare pozzi e a creare gruppi locali per la loro manutenzione. Negli Stati Uniti esistono circa 3 300 cooperative che erogano acqua per il consumo umano, la protezione antincendio, l’irrigazione e i servizi di smaltimento delle acque reflue (18).
1.1.

Il settore europeo dello zucchero da barbabietola si sta preparando a far fronte ad uno dei più importanti cambiamenti nella sua storia: la fine delle quote di produzione, prevista il 1o ottobre 2017. La fine del regime di quote offre una serie di opportunità ai fabbricanti europei di zucchero da barbabietola, in particolare la possibilità di produrre di più per uso alimentare e di esportare senza limiti. Per trarre vantaggio da tali opportunità, l’industria dello zucchero da barbabietola dell’UE ha lavorato duramente per aumentare la propria competitività. Tuttavia, la fine delle quote di produzione crea anche ulteriori rischi e incertezze e potrebbe mettere sotto pressione il settore. La concorrenza si intensificherà, esercitando una pressione sui prezzi sia per i coltivatori che per i trasformatori, mentre è previsto un aumento della quota di mercato per l’isoglucosio. I fabbricanti e i coltivatori europei potranno, se meno competitivi, dover lottare per sopravvivere in un ambiente di mercato più volatile e più duro. Ciò potrebbe avere conseguenze gravi per i lavoratori, le imprese, gli agricoltori e le comunità rurali. È essenziale che i responsabili politici restino vigili per quanto riguarda il futuro del settore.
3.27.

Al giorno d’oggi, l’accesso ai servizi a banda larga ad alta velocità rappresenta una componente essenziale delle infrastrutture, costituisce una premessa indispensabile per il funzionamento della società sia nelle aree urbane che in quelle rurali e influenza sia la disponibilità di forza lavoro che l’accesso all’occupazione. Secondo la tendenza attuale, gli sviluppi avvengono sempre più spesso online. In molte parti d’Europa, specie nelle zone rurali, mancano tuttora delle soluzioni stabili, una situazione, questa, che il CESE deplora in modo particolare. Le aree rurali hanno bisogno della banda larga per la loro sicurezza (ad esempio, collegamenti telefonici funzionanti) e per il loro tenore di vita (ad esempio, servizi televisivi funzionanti). L’accesso alla banda larga può costituire un fattore che incide sulla decisione, soprattutto dei giovani, se rimanere nelle aree rurali o trasferirsi altrove. Per le imprese la banda larga è uno strumento indispensabile dato che nella maggior parte dei casi esse non sono in grado di operare senza una buona connessione a banda larga. Si pensi, ad esempio, alle soluzioni di pagamento in una società basata sempre meno sul denaro contante, alla contabilità, al commercio elettronico o alla comunicazione con i clienti. L’imprenditoria agricola è l’esempio di un ambito in cui le TIC svolgono un ruolo sempre più rilevante nelle nuove tecnologie.
3.2.4

Il CESE ritiene che la formula per la ripartizione dell’utile imponibile, nel quadro dell’operazione di consolidamento che la CCCTB presuppone, debba essere il più possibile basata sul principio della tassazione dell’utile nel luogo in cui è stata svolta l’attività che lo ha prodotto. In tal modo, sarebbe più facile ottenere il consenso necessario per l’approvazione di tale misura. Qualora le misure di lotta all’elusione fiscale adottate di recente a livello europeo non producessero risultati e la CCCTB non centrasse gli obiettivi prefissi, si potrebbe prendere in considerazione l’applicazione di un’aliquota minima dell’imposta sulle società allo scopo di evitare una «corsa al ribasso».
6.5.1.

Gli organismi responsabili della gestione dell’assicurazione malattia/sanitaria obbligatoria, in ambito sia pubblico che privato (ad esempio le mutue), subiranno un forte impatto e in futuro si troveranno a dover affrontare le seguenti sfide: — mettere a punto dispositivi di prevenzione, diagnosi e follow-up dei trattamenti adattati e individualizzati, e costruire, a monte del rischio, soluzioni e percorsi personalizzati entro i limiti dei principi della mutualizzazione, mantenendone la funzione tradizionale che è quella di consentire alle persone che si ammalano di accedere alle cure; — far incontrare l’offerta di servizi sanitari con i bisogni evolutivi dei pazienti; — accompagnare i pazienti, evitando i rischi di stigmatizzazione e colpevolizzazione: le mutue svolgono già un ruolo importante nella prevenzione, nel follow-up sia della presa in carico che dei pazienti; questo ruolo dovrebbe essere svolto anche dagli organismi pubblici di assicurazione malattia/sanitaria; — lottare contro le disuguaglianze sociali in ambito sanitario che possono essere generate dal divario digitale, migliorando l’alfabetizzazione (in particolare attraverso il rafforzamento delle competenze); — ridurre i comportamenti a rischio e monitorare la conformità con le prescrizioni dei professionisti della sanità. La ricerca di strumenti efficaci e adeguati ai bisogni è un obiettivo fondamentale; — privilegiare la qualità di vita degli assistiti. Questo aspetto è collegato anche a obiettivi economici e di controllo del rischio e, di conseguenza, della spesa sanitaria; — sistematizzare la gestione elettronica delle cartelle cliniche dei pazienti e delle relazioni con i prestatori di assistenza sanitaria, tra l’altro, con la digitalizzazione delle attestazioni di cure, la cartella clinica elettronica e la tessera sanitaria digitale; — adeguare i rimborsi alle nuove forme di copertura e di accompagnamento dei pazienti da parte dei professionisti della salute; — diventare soggetti terzi di fiducia per quanto riguarda l’utilizzo e la gestione dei flussi di dati sanitari e la loro raccolta, tenendo conto del rischio che tali dati possano essere utilizzati, in modo non autorizzato, per scopi commerciali.
5.8.

Se l’Europa vuole che le sue navi vengano demolite in maniera responsabile, è logico che debba garantire che il costo di tale operazione sia integrato nei costi di esercizio delle navi. In un’economia di mercato niente è gratis, tutto ha un prezzo. Per una demolizione responsabile delle navi questo prezzo viene pagato in denaro. Per una demolizione irresponsabile delle navi, parte di tale prezzo viene pagato con altri valori, come la distruzione dell’ambiente locale e la perdita di vite umane. Dato che l’UE non vuole accettare questi valori come mezzo di pagamento legittimo, non dovrebbe nemmeno accettare che siano utilizzati come valuta legittima nel flusso di pagamenti tra gli Stati membri e i paesi terzi in via di sviluppo.
3.16.1.

la Commissione europea a presentare nell’imminente comunicazione sull’Agenda 2030 un programma significativo per conseguire la coerenza e il coordinamento delle politiche nell’ambito dell’azione e dei programmi esterni. Una comunicazione senza un piano significativo per trasformare le politiche esterne dell’UE in politiche orientate all’Agenda 2030 non sarà all’altezza delle aspettative dei cittadini di tutto il mondo. Tale piano dovrebbe far parte della strategia globale dell’UE, comprendendo tutte le misure necessarie e apportando i cambiamenti indispensabili per attuare l’Agenda 2030 in modo coerente all’interno delle politiche e dei programmi dell’UE a livello globale. Il modello di governance multilaterale dovrebbe costituire una componente di base della strategia globale, garantendo il pieno coinvolgimento delle organizzazioni della società civile nell’attuazione degli OSS (9);
4.14.3.

Nel 2060 per ogni cittadino in giovane età ve ne saranno due in età avanzata (1). Nell’era della rivoluzione digitale, la popolazione anziana e i lavoratori anziani dovrebbero essere considerati non come una minaccia e un peso per la società, bensì come un’opportunità per creare un’economia «con un alto tasso di occupazione» (job rich economy) sulla base del grande patrimonio di esperienza e tempo libero degli anziani nonché sul loro, seppur modesto, capitale finanziario da investire in modo sicuro in imprese dell’era digitale. Una possibilità potrebbe essere l’implicazione degli anziani come «anziani digitali» (e-seniors) nelle attività legate alla produzione di energia, ad esempio in centrali elettriche cooperative di quartiere o di condominio.
6.4.

I nudge possono comportare effetti negativi, che si traducono nel fatto che un individuo può aver tendenza ad agire in modo più virtuoso dopo aver agito male, e viceversa. Per esempio, degli esperimenti hanno mostrato che l’acquisto di beni di consumo «verdi» poteva essere seguito in determinate circostanze da un aumento della frequenza di comportamenti negativi come imbrogli o furti (12). Gli sforzi per incoraggiare atteggiamenti virtuosi in certi campi possono pertanto avere conseguenze negative in altri campi. Questi effetti perversi, se si confermano, rendono molto difficile valutare l’impatto globale dei nudge. Essi sono probabilmente molto rari e non mettono in discussione l’interesse degli approcci basati sui nudge. Tuttavia, occorre non escludere la possibilità di questi tipi di effetto.
4.5.

Le attuali misure della PAC non sono state ancora valutate. La valutazione sul primo anno di attuazione degli obblighi in materia di «inverdimento» è tuttora in corso. Lo stesso vale per le aree di interesse ecologico. È importante non avviare con precipitazione un’altra riforma della PAC senza una valutazione chiara e approfondita dell’attuale politica agricola comune, in modo da comprendere in che misura le misure di questa politica hanno raggiunto gli obiettivi strategici. A questo fine è necessaria una corretta valutazione, specialmente per le misure che hanno bisogno di più tempo per produrre risultati, ad esempio gli obblighi in materia di inverdimento.