2.

rivolge al Consiglio, alla Commissione e all'AR/VP le seguenti raccomandazioni, chiedendo loro di: Sulla condotta dei negoziati a) assicurare che il nuovo APC in esame assuma la forma di un quadro globale per l'ulteriore sviluppo delle relazioni, contemplando tutti gli ambiti prioritari, tra cui: i diritti umani, lo Stato di diritto, la buona governance e la democratizzazione; la gioventù e l'istruzione; lo sviluppo economico, il commercio e gli investimenti; l'energia e i trasporti, la sostenibilità ambientale e le risorse idriche; l'impegno per affrontare le minacce e le sfide in atto; Dialogo e cooperazione in campo politico b) garantire che l'impegno dell'UE sia compatibile con le altre politiche dell'Unione e sia applicato il principio del «più per più», sottolineando in particolare il sostegno alle riforme in campo politico, giuridico, economico e sociale; c) collaborare strettamente con il Kazakhstan onde promuovere la cooperazione regionale e il miglioramento delle relazioni di vicinato nella regione dell'Asia centrale e assicurare che l'APC contenga disposizioni inerenti alla cooperazione regionale nella regione dell'Asia centrale, tra l'altro attraverso il sostegno a favore di misure intese a rafforzare la fiducia, laddove appropriato, in particolare in settori quali la gestione dell'acqua e delle risorse, la gestione delle frontiere, la lotta contro l'estremismo e il terrorismo; raccomandare che tale cooperazione favorisca lo scambio di esperienze e tenga conto delle raccomandazioni provenienti dalle organizzazioni della società civile; d) ricercare il sostegno del Kazakhstan nell'ottica di pervenire rapidamente a instaurare, in formato regionale, un dialogo regolare UE-Asia centrale di alto livello in materia di sicurezza, al fine di far fronte alle sfide e alle minacce comuni; e) cooperare con il Kazakhstan e altri Stati dell'Asia centrale, nonché con gli attori locali, regionali e internazionali, al fine di promuovere la sicurezza e lo sviluppo in Afghanistan; f) rafforzare l'azione dell'UE nei settori dell'istruzione, dello Stato di diritto, dell'ambiente e dell'acqua, ricorrendo, tra l'altro, alle piattaforme di sostegno di recente costituzione e ad aiuti mirati, e far partecipare al dialogo che l'UE intrattiene con il governo kazako, nei settori ove ciò sia appropriato e possibile, le ONG locali e le organizzazioni della società civile; chiede, date le difficoltà riscontrate in fase di registrazione delle ONG e delle organizzazioni della società civile, che il dialogo non sia limitato a quelle registrate ufficialmente; g) stimolare il Kazakhstan a collaborare con i paesi vicini, al fine di pervenire a una soluzione comune sullo status del Mar Caspio; h) appoggiare le riforme politiche e lo sviluppo delle capacità istituzionali attraverso un'assistenza tecnica mirata (scambio di esperti); Diritti umani e libertà fondamentali i) assicurare che l'APC comprenda clausole e criteri di riferimento relativi alla tutela e alla promozione dei diritti umani, come sancito dalla costituzione del Kazakhstan, facendo tesoro nella misura massima possibile delle norme fissate dal Consiglio d'Europa (Commissione di Venezia), dall'OSCE e dall'ONU, nei cui confronti anche il Kazakhstan si è impegnato; j) sollecitare le autorità kazake a compiere ogni sforzo per migliorare la situazione dei diritti umani nel loro paese; k) sottolineare che i progressi nel negoziato sul nuovo APC devono coniugarsi con l'avanzamento della riforma politica; esortare il Kazakhstan a mantenere l'impegno dichiarato ad attuare ulteriori riforme, al fine di edificare una società aperta e democratica, con una società civile e un'opposizione indipendenti e che rispetti i diritti fondamentali e lo Stato di diritto; offrire un'assistenza adeguata da parte dell'UE per l'attuazione delle riforme; l) manifestare una profonda inquietudine per le detenzioni non giustificate da violazioni della legge, ma che potrebbero essere dettate da motivi politici, le quali evidenziano indifferenza nei confronti della risoluzione del 15 marzo 2012 del Parlamento con la quale veniva chiesto il rilascio di tutte le persone detenute per motivi politici; m) invitare, a tale proposito, le autorità kazake ad aprire senza indugio e in maniera imparziale un'inchiesta su tutte le accuse di tortura e maltrattamenti in relazione alle violenze verificatesi a Zhanaozen e ad assicurare i responsabili alla giustizia, a ritirare le vaghe accuse penali di «incitazione alla discordia sociale» e a rilasciare dalla detenzione preventiva gli attivisti dell'opposizione trattenuti su tale base, e chiedere altresì il riesame della normativa sulla libertà di riunione al fine di allinearla agli obblighi internazionali del Kazakhstan in materia di libertà di riunione; n) esprimere grande preoccupazione con riguardo all'azione giudiziaria avviata il 20 Novembre 2012 dal procuratore generale del Kazakhstan volta a domandare l'interdizione del partito di opposizione non registrato Alga, dell'associazione Khalyk Maidany e di svariate piattaforme di informazione in quanto estremisti; sottolinea con forza che la lotta legittima contro il terrorismo e l'estremismo non dovrebbero essere utilizzate come pretesti per interdire l'attività di opposizione e ostacolare la libertà di espressione; o) esprimere una profonda preoccupazione per la condanna di Vladimir Kozlov, Akzhanat Aminov e Serik Sapargali, pronunciata dopo un processo con numerose carenze procedurali, che limita ulteriormente la libertà politica dell'opposizione in Kazakhstan; chiedere alle autorità kazake che a Kozlov, Aminov e Sapargaly sia garantito un processo d'appello equo e trasparente; p) insistere affinché il Kazakhstan trasponga ulteriormente il suo piano d'azione a favore dei diritti umani nella sua legislazione e continui ad attuarlo in maniera integrale, facendo tesoro delle raccomandazioni della Commissione di Venezia e ricorrendo all'aiuto tecnico dell'UE nel quadro dell'iniziativa per lo Stato di diritto; q) chiedere al Kazakhstan, in quanto membro della Commissione di Venezia, di dimostrare il suo impegno nei confronti delle norme del Consiglio d'Europa, collaborando con la Commissione di Venezia anche mediante la presentazione di specifici progetti di legge e leggi recentemente approvate alla Commissione di Venezia per riceverne le osservazioni e applicarne le raccomandazioni; r) insistere affinché le autorità del Kazakhstan si impegnino in maniera vincolante per allineare in maniera integrale il sistema giuridico alle norme internazionali e si assicurino che ciò garantisca in Kazakhstan una reale libertà dei media, la libertà di espressione e di associazione, la libertà di religione e di credo nonché l'indipendenza della magistratura; s) insistere affinché l'accesso alla giustizia e l'indipendenza della magistratura siano migliorati e la responsabilità del controllo e della gestione dei penitenziari sia restituita al ministero della Giustizia; t) sollecitare il Kazakhstan a liberare, senza ulteriori ritardi, i prigionieri politici e a porre fine agli arresti per motivi politici fondati su vaghe accuse penali di «incitazione alla discordia sociale»; u) chiedere con insistenza alle autorità kazake di modificare l'articolo 164 del codice penale del Kazakhstan — «incitazione alla discordia sociale» — per renderlo compatibile con il diritto internazionale in materia di diritti umani; v) insistere affinché il Kazakhstan riconsideri le modifiche restrittive al codice amministrativo e alla recente legge in materia di religione e ponga fine all'arbitrarietà delle retate, degli interrogatori, delle minacce e delle sanzioni ai danni di gruppi religiosi minoritari; w) avviare negoziati tra l'UE e il Kazakhstan per facilitare la concessione di visti, poiché ciò comporterebbe vantaggi concreti per gli scambi economici, culturali e scientifici e contribuirebbe a promuovere ulteriormente i contatti interpersonali; x) insistere affinché il Kazakhstan si allinei alle raccomandazioni del Comitato delle Nazioni Unite contro la tortura e a quelle emesse nel 2009 dal relatore speciale delle Nazioni Unite sulla tortura; chiedere al Kazakhstan di garantire la partecipazione di ONG indipendenti alle consultazioni sulla prevista riforma del codice penale e del codice di procedura penale; y) chiedere al Kazakhstan di firmare e ratificare lo statuto di Roma della Corte penale internazionale; z) insistere per l'attuazione di piattaforme indipendenti della società civile che contribuiscano in taluni settori a intraprendere scambi inclusivi, onde assicurare che le aspirazioni e le voci della società civile siano ascoltate e reperire mezzi per fornire un sostegno finanziario a tale scopo; aa) intensificare e rafforzare i dialoghi annuali sui diritti umani con l'obiettivo di pervenire a miglioramenti tangibili, tra l'altro definendo criteri di riferimento concreti per misurare i progressi e riferire al Parlamento europeo al riguardo; ab) intensificare i programmi di scambi nei settori dell'istruzione e della cultura e ampliarne la portata; incoraggiare e sostenere la formazione giuridica dei funzionari pubblici locali e regionali nonché dei membri delle forze dell'ordine per istruirli secondo i criteri dell'UE; incoraggiare e sostenere il Kazakhstan ad assumere un ruolo guida nell'elaborazione di un programma di istruzione specifico in materia di formazione accademica e professionale tra l'UE e i paesi dell'Asia centrale; Cooperazione economica ac) sottolineare il fatto che la conclusione di un nuovo negoziato APC avrà un impatto positivo sul rafforzamento della cooperazione economica tra le imprese dell'UE e quelle kazake, comprese le PMI; ad) incoraggiare ad allineare la legislazione alle norme dell'OMC, anche in materia di requisiti di contenuto locale di cui all'Accordo sulle misure relative agli investimenti che incidono sugli scambi commerciali e spianare la strada alle riforme strutturali e alla creazione di un'economia di mercato funzionante; fornire al Kazakhstan un'assistenza tecnica qualificata per aprire la strada alle successive riforme strutturali, incrementare la competitività e creare un'economia sociale di mercato; ae) chiedere l'eliminazione degli ostacoli tariffari e non tariffari onde ampliare gli scambi, in particolare nell'ambito dei servizi e degli investimenti esteri; appoggiare le ambizioni volte ad armonizzare le norme sullo scambio di merci andando oltre le condizioni stabilite dall'OMC, poiché anche questo contribuirebbe ad ampliare le opportunità commerciali; af) porre l'accento sull'importanza della cooperazione tra l'UE e il Kazakhstan in campo energetico, in particolare per quanto concerne gli sforzi atti a sviluppare un corridoio energetico transcaspico; garantire un'attenzione costante da parte dell'UE per appoggiare il rafforzamento della sicurezza energetica, dello sviluppo energetico sostenibile e attrarre investimenti per progetti energetici di interesse comune e regionale; ag) garantire che la partecipazione del Kazakhstan all'Unione doganale guidata dalla Russia e all'Unione economica eurasiatica non intralci gli scambi commerciali o la cooperazione economica e finanziaria con l'UE o il rispetto degli obblighi derivanti dall’adesione all’OMC, e non ostacoli una cooperazione più stretta tra l'UE e il Kazakhstan; evidenziare che un rinvio della conclusione dell'accordo di partenariato e cooperazione rafforzato metterà in moto la competizione; essere pronti, qualora vengano intrapresi, a sostenere gli sforzi del Kazakhstan volti a promuovere istituzioni economiche moderne; ah) incoraggiare il Kazakhstan a dimostrare un rinnovato impegno nei confronti dell'iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive (EITI), rimuovendo tutti gli ostacoli giuridici o normativi che si frappongono al successo dell'iniziativa e consentendo alle organizzazioni indipendenti della società civile di parteciparvi a pieno titolo; ai) includere un capitolo sulla convergenza tra le norme e i sistemi di regolamentazione del Kazakhstan con quelli dell'Unione europea, in particolare in settori e aree cruciali in cui gli scambi commerciali tra l'UE e il Kazakhstan hanno grandi potenzialità; aj) sottolineare che nella regione le problematiche legate all'acqua rimangono una delle principali fonti di tensione e di potenziale conflitto e sottolineare l'importanza di un approccio regionale per la protezione e la gestione corretta delle risorse idriche comuni; evidenziare, a tal fine, quanto sia importante per i paesi della regione firmare e ratificare senza ulteriore indugio le convenzioni di Espoo e di Århus e incoraggiare la partecipazione degli attori locali nel processo decisionale; ak) rafforzare in generale la sua assistenza tecnica rivolta al Kazakhstan nel campo della conservazione e della gestione delle risorse idriche, nel quadro dell'iniziativa UE sull'acqua a favore dell'Asia centrale, con l'obiettivo di migliorare anche i rapporti tra i paesi a monte e a valle della regione e di conseguire accordi sostenibili sulla condivisione delle risorse idriche; al) appoggiare e assistere il Kazakhstan nei suoi sforzi di salvare il lago d'Aral nel quadro del programma d'azione del Fondo internazionale per la salvaguardia del lago d'Aral; am) assistere il Kazakhstan nell'adozione di misure di mitigazione e di programmi efficaci per la bonifica delle scorie nucleari e dell'inquinamento radioattivo nella regione di Semey/Semipalatinsk; an) accogliere positivamente le misure del Kazakhstan concernenti un pianeta libero da armi nucleari, la sua posizione di spicco nel processo di disarmo nucleare globale e il suo divieto generale in materia di test nucleari; ao) richiamare l’attenzione sulla situazione critica della democrazia, dello Stato di diritto (compresa la lotta alla corruzione), dei diritti umani e delle libertà fondamentali, in particolare dei diritti dei lavoratori, che dà luogo anche a vantaggi concorrenziali sleali; sottolineare, alla luce di questa situazione, la necessità di includere nel titolo commerciale del nuovo accordo un capitolo vincolante sul commercio e lo sviluppo sostenibili; ap) insistere sull'introduzione di un efficace meccanismo di risoluzione delle controversie per garantire che l'accordo raggiunto sia rispettato; aq) sottolineare che un solido capitolo nel settore dei servizi e del diritto di stabilimento e l’adesione del Kazakhstan a norme e sistemi di regolamentazione dell'UE (compresi SPS, TBT e IPR) si tradurrebbero in un incremento degli scambi e degli investimenti, che favorirebbero l’ammodernamento e la diversificazione dell’economia kazaka; evidenziare l'importanza di migliorare le procedure per la concessione di licenze in Kazakhstan, al fine di agevolare i servizi e gli investimenti; ar) incoraggiare gli sforzi del Kazakhstan volti a eliminare tutti gli ostacoli non tariffari che hanno sinora intralciato lo sviluppo degli scambi e degli investimenti nel paese; as) concentrare l'assistenza economica e commerciale rivolta al Kazakhstan sullo sviluppo delle PMI e il sostegno alle organizzazioni di intermediazione d'affari; at) includere, alla luce delle recenti denunce di corruzione nei confronti di società con sede nell'UE operanti in Kazakhstan, disposizioni più rigorose e vincolanti in materia di responsabilità sociale d'impresa; au) considerare estremamente importante il fatto che le società con base in Europa rispettino le norme dell'OIL sui diritti dei sindacati così come le norme in materia di ambiente, salute e sicurezza quando operano in Kazakhstan e in particolare nel settore estrattivo dell'economia; av) garantire che nei negoziati siano categoricamente escluse pratiche di dumping in relazione alla produzione ed esportazione di fosforo, dato che gli interessi dei produttori europei sono presumibilmente danneggiati dalle importazioni oggetto di dumping e che è impossibile recuperare e riciclare il fosforo proveniente da canali secondari; aw) garantire una presenza adeguata di esperti in ambito economico e commerciale nella delegazione dell'UE in Kazakhstan; Altre disposizioni ax) consultare il Parlamento europeo sulle disposizioni relative alla cooperazione parlamentare; rafforzare il ruolo del Parlamento, delle commissioni di cooperazione parlamentare e delle riunioni interparlamentari, quali strumenti per monitorare i negoziati e l'attuazione degli accordi di partenariato; incoraggiare gli sforzi del Parlamento intesi a promuovere il dialogo e una periodica cooperazione parlamentare bilaterale e multilaterale; ay) garantire che il nuovo APC menzioni il rispetto dei principi democratici, dei diritti umani e fondamentali e dello Stato di diritto come «elementi essenziali» dell'accordo, in modo che il mancato rispetto di tali principi e diritti da una o dall'altra parte determini l'adozione di misure che potrebbero infine comportare la sospensione dell'accordo; az) includere, in collaborazione con le autorità kazake, criteri di riferimento chiari nonché termini vincolanti per l'attuazione del nuovo APC e prevedere un meccanismo di monitoraggio generale, tra cui la presentazione regolare di relazioni al Parlamento europeo, che troverebbe applicazione anche prima delle riunioni del Consiglio di cooperazione; ba) istituire un meccanismo di monitoraggio generale tra il Parlamento e il SEAE dopo la conclusione dell'accordo, onde consentire un'attività informativa esauriente e periodica sull'attuazione dell'APC, in particolare per quanto concerne i suoi obiettivi; tale meccanismo dovrebbe contenere i seguenti elementi: i) fornire al PE informazioni sugli obiettivi perseguiti con le azioni dell'UE e sulle posizioni relative a tutte le questioni concernenti il Kazakhstan; ii) fornire al PE informazioni sul raffronto dei risultati delle azioni intraprese dall'UE e dal Kazakhstan, sottolineando l'evoluzione della situazione in materia di diritti umani, democrazia e Stato di diritto nel paese, in particolare attraverso — la concessione dell'accesso, secondo le idonee procedure di riservatezza, ai pertinenti documenti interni del SEAE; — il conferimento al Parlamento dello status di osservatore nelle riunioni informative in vista delle riunioni del Consiglio di cooperazione e del diritto di accedere ai documenti forniti al Consiglio e alla Commissione; — il coinvolgimento della società civile nella preparazione di tali informazioni e nella valutazione della situazione; bb) incoraggiare la delegazione negoziale dell'UE a proseguire la stretta cooperazione con il Parlamento europeo, fornendo un'informazione continua e documentata sull'avanzamento dei negoziati conformemente all'articolo 218, paragrafo 10, del TFUE, il quale stabilisce che il Parlamento dev'essere immediatamente e pienamente informato in tutte le fasi della procedura; bc) fornire sufficienti finanziamenti UE ai fini di una cooperazione esauriente e sostenibile con i paesi dell'Asia centrale e anche per l'attuazione efficace del nuovo APC con il Kazakhstan;