N. C 108/76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 5. 75 
Parere  in merito  ad una  proposta  di decisione  del Consiglio  riguardante  la riduzione 
dell'inquinamento  provocato  da certe  sostanze  pericolose  scaricate  nell'ambiente 
idrico  della  Comunità 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 12 del 17 gennaio  1975,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  31 ottobre  1974  di consultare,  conformemente  alle dispo-
sizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui  sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  128a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 febbraio  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Co-
munità  europee,  in data  4 novembre  1974,  sulla 
« Proposta  di decisione  del  Consiglio  riguardante 
la riduzione  dell'inquinamento  provocato  da certe 
sostanze  pericolose  scaricate  nell'ambiente  idrico 
della  Comunità  », 
visto  il trattato  che istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  del 
29 ottobre  1974,  di incaricare  la sezione  « Ecologia, 
salute  pubblica  e consumo  » di redigere  il parere  e 
la relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  della  sezione  « Ecologia,  salute  pub-
blica  e consumo  », in data  11 febbraio  1975,  e vista 
la relazione  presentata  dal  sig.  Schlitt, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  nel 
corso  della  128a  sessione  plenaria  del 26 e 27 feb-
braio  1975  (seduta  del  27 febbraio  1975), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
Il Comitato  approva  la proposta  di decisione, 
fatte  salve  le osservazioni  riportate  qui  di seguito. 1. Osservazioni  generali 
1.1. Gli obiettivi  perseguiti 
1.1.1.  Il  Comitato  approva  appieno  gli obiettivi 
della  decisione  e sottolinea  la necessità  : 
— per  gli Stati  membri  d'intraprendere  un'azione 
globale  e simultanea  per  la protezione  dell'am-
biente  idrico  della  Comunità  contro  l'inquina-
mento  dovuto  in particolare  a determinate 
sostanze  persistenti,  tossiche  e biologicamente 
accumulabili; 
— di coordinare  le misure  da attuare  sulla  base 
di numerose  convenzioni,  in particolare  della 
convenzione  per  la prevenzione  dell'inquina-
mento  marino  d'origine  tellurica  e del progetto 
di convenzione  europea  per  la protezione  delle 
acque  dolci  internazionali  contro  l'inquina-
mento  ; 
— di prevedere  in via  prioritaria  una  regolamen-
tazione  per  gli scarichi  di determinate  sostanze 
nocive  nelle  acque  dolci  ; 
— di individuare  la provenienza  delle  sostanze 
pericolose; 
— d'includere  le sostanze  che  sono  già  state  rico-
nosciute  pericolose  e le sostanze  che si ritengono 
pericolose,  senza  che  ciò  sia  stato  provato. 
1.1.2.  Questa  inclusione  dovrebbe  consentire  di 
analizzare  con  quali  probabilità  le sostanze  scari-
cate nell'ambiente  idrico  sono  pericolose  come 
15. 5. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/77 
agente  attivo  nell'acqua.  A questo  proposito  si 
deve  fare  una  distinzione  tra  acque  dolci,  acque 
salmastre,  acque  salate.  Occorre  anzitutto  tener 
conto  della  relatività  della  pericolosità,  in relazione 
al luogo  e alle  circostanze  in cui avviene  lo scarico, 
all'ambiente  idrico  e agli  esseri  viventi  presenti 
nell'acqua. 
1.1.3.  In  tale  prospettiva  il Comitato  si compiace 
che per  « ambiente  idrico  della  Comunità  » si 
intenda  ogni  acqua  dolce  corrente  o stagnante 
degli  Stati  membri.  Esso  condivide  l'opinione 
della  Commissione,  secondo  cui  il programma 
della  Comunità  per  la protezione  dell'ambiente, 
approvato  dal  Consiglio  e dai rappresentanti  degli 
Stati  membri  il 22 novembre  1974  (x) può  essere 
attuato  solo  se si evita  una  distinzione  artificiosa 
tra acque  dolci  correnti  o stagnanti  nazionali  ed 
internazionali. 
1.1.4.  Il  Comitato  raccomanda  pertanto  di limi-
tare il numero  delle  convenzioni  per  consentire  e 
facilitare  l'auspicato  coerente  comportamento  degli 
Stati  membri.  Troppe  convenzioni  rendono  diffi-
cile il raggiungimento  del fine perseguito.  La proposta 
di decisione  in esame  e la convenzione  di Strasburgo 
si sovrappongono  alla  convenzione  per la protezione 
del Reno  contro  l'inquinamento  chimico  (conven-
zione  del  Reno).  Il Comitato  si chiede  pertanto 
se quest'ultima  convenzione  non  possa  esser  lasciata 
fuori  causa.  La « decisione  del Consiglio  riguardante 
la riduzione  dell'inquinamento  provocato  da certe 
sostanze  pericolose  scaricate  nell'ambiente  idrico 
della  Comunità  » dovrebbe  inoltre  essere  armonizza-
ta con  il progetto  di convenzione  europea  (conven-
zione  di Strasburgo).  Il Comitato  raccomanda 
pertanto  di procedere  alla  firma  di detta  conven-
zione  solo  qualora  essa  sia  armonizzata  con  la 
proposta  di decisione  in esame. 
1.1.5.  Il  Comitato  richiama  l'attenzione  della 
Commissione  anche  sulla  necessità  di proteggere 
dall'inquinamento  le riserve  di  acqua  freatica 
utilizzabili  come  acqua  potabile  e non  potabile. 
1.2. Esame  del  fondamento  giuridico 
1.2.1.  Il  Comitato  raccomanda  di  strutturare 
la decisione  in modo  tale  che  con  l'applicazione 
dell'articolo  235  del  trattato  CEE  non  venga  pre-
clusa  la possibilità  che  a più o meno  breve  scadenza 
le misure  proposte  nel  documento  della  Commis-
sione  vengano  armonizzate  in virtù  dell'articolo  100 
del trattato  CEE. 
1.3. Considerazioni  di  ordine  economico  e sociale 
1.3.1.  Il  Comitato  sottolinea  la necessità  di 
salvaguardare  la sicurezza  sociale  e la stabilità 
economica  nell'attuare  le misure  necessarie  per  la protezione  dell'ambiente  idrico  (articolo  104  del 
trattato  CEE). 
1.3.2.  Per  evitare  che  delle  aziende  debbano 
essere  chiuse,  le limitazioni  imposte  agli  scarichi 
nell'ambiente  idrico  dovrebbero  essere  unicamente 
graduali  o si dovrebbero  concedere  termini  di 
transizione,  distinguendo  tra  impianti  vecchi  e 
nuovi. 
1.3.3.  Nel  fissare  le soglie  e i valori-limite,  nonché 
le scadenze  per  la loro  introduzione,  vanno  valu-
tati gli effetti  di ordine  economico.  Tutti  i divieti  e 
le prescrizioni  devono  esser  visti  alla  luce  delle 
ripercussioni  socio-economiche  che  possono  avere. 
1.3.4.  Esperti  degli  Stati  membri  e della  Com-
missione  delle  Comunità  europee  debbono  esami-
nare  se sia utile  fissare  margini  elastici  o valori  medi 
anziché  valori  limite  rigidi.  Non  ci si deve  però 
discostare  da valori  esatti. 
1.3.5.  Nel  fissare  tali  valori  si deve  anzitutto 
tener  conto  delle  esigenze  inerenti  all'utilizzazione 
delle  acque  per settori.  Gli obiettivi  di sfruttamento 
devono  considerare,  ad esempio,  la densità  della 
popolazione  ed il grado  d'industrializzazione  delle 
regioni  circostanti.  Si devono  anche  tener  presenti 
il mantenimento  e il miglioramento  delle  condizioni 
di vita  naturali. 
1.3.6.  Il  Comitato  ritiene  tuttavia  che  eventuali 
norme  specifiche  per  dei  tratti  specifici  di corsi 
d'acqua  e per  foci  di fiumi  non  debbano  in alcun 
caso  dar  luogo  ad una  forte  discriminazione  tra 
le imprese  esistenti  in uno  stesso  settore,  costrin-
gendone  alcune  ad investimenti  costosi  e autorizzan-
done  altre  ad inquinare  in proporzione  crescente, 
imponendo  loro,  di  conseguenza,  oneri  meno 
gravosi.  Si tratterebbe  infatti,  in tal caso,  di un'appli-
cazione  all'inverso  del  principio  « chi  inquina 
paga  ». 
1.3.7.  Il  Comitato  rammenta  che  esso  condivide 
l'opinione  della  Commissione  secondo  la quale  gli 
Stati  membri  debbano  prendere  provvedimenti 
intesi  a promuovere  il riciclo  ed il recupero  dei 
rifiuti,  ma  ritiene  altrettanto  importante  che  gli 
Stati  membri  svolgano  un'  azione  preventiva  e 
prendano  provvedimenti  intesi,  da un lato,  a pro-
muovere  l'uso  di materiali  riutilizzabili  o ricicla-
bili nel modo  più  economico  possibile,  e, dall'altro, 
a scoraggiare  e anzi,  in certi  casi  e previa  infor-
mazione  della  Commissione,  a limitare  od a vietare 
l'uso  di determinati  materiali. 
1.4. Ricerca  in considerazione  degli  aspetti  sociali 
ed economici 
(x) GU  n. C 112  del  20.  12.  1974,  pag.  1. 1.4.1.  La  ricerca  nel  campo  dell'inquinamento 
idrico  deve  essere  incoraggiata,  tenendo  conto  in 
N. C 108/78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 5. 75 
particolare  degli  aspetti  sociali  ed economici,  al 
fine di raggiungere  un  certo  equilibrio  fra  tali 
aspetti  e la protezione  dell'ambiente. 
1.4.2.  Considerati  i progressi  scientifico-tecnici, 
ivi compresa  la messa  a punto  e la sperimentazione 
di procedimenti  depurativi  più  efficaci  di quelli 
applicati  fino  ad  oggi,  è giustificato  prevedere 
dei periodi  transitori  per l'applicazione  delle  misure 
indicate  nella  decisione.  È anche  necessario  che 
tali periodi  siano  sufficientemente  lunghi  per  poter 
mettere  a punto  e sperimentare,  dal punto  di vista 
tecnico  ed  economico,  promettenti  processi  di 
ritenzione  dei  residui  delle  sostanze  nocive. 
1.4.3.  Occorre  distinguere  l'inquinamento  delle 
acque  dolci  da quello  dei mari,  poiché  i vari  biotopi 
differiscono  tra loro  e quindi  anche  le varie  misure 
di protezione  divergono  essenzialmente  l'una  dal-
l'altra  dal  punto  di vista  giuridico  e tecnico. 
1.4.4.  In  antitesi  con  la Commissione,  il Comitato 
ritiene  che  le contraddizioni  tra le singole  conven-
zioni  siano  dovute  alla  suddivisione  delle  sostanze 
nocive  secondo  gli elenchi  presentati.  Cioè,  a giu-
dizio  del  Comitato,  la suddivisione  delle  sostanze 
nocive  non  deve  dipendere  da diversi  scopi  prefissi, 
da obblighi  materiali,  da modalità  di esecuzione, 
da termini  differenti  stabiliti  dalle  singole  Conven-
zioni.  Piuttosto,  si deve  intraprendere  tale  suddivi-
sione  sulla  base  di criteri  uniformi,  che  devono 
essere  in uso  nel  campo  delle  scienze  naturali.  Si 
devono  scegliere  criteri  tali  da dimostrare  o da 
far riconoscere  la pericolosità  delle  sostanze. 
1.4.5.  Si  dovrebbero  intraprendere  delle  classifi-
cazioni  soltanto  se 
a) sia possibile  dare  una  definizione  esatta  dei 
fattori  di cui  si deve  tener  conto  per  la classi-
ficazione  stessa  e inoltre 
b) sia possibile  stabilire  quale  relazione  esista  tra 
tali fattori. 
1.4.6.  Per  lo scopo  perseguito  con  la decisione 
in esame,  non  basta  limitarsi  ad includere  global-
mente  in  alcuni  gruppi  determinate  sostanze. 
Per evitare  un ulteriore  inquinamento  delle  acque 
della  Comunità,  per  favorire  il miglioramento  della 
qualità  delle  acque,  come  pure  per  tutelare  gli 
interessi  socio-economici,  è necessario  specificare 
le sostanze.  Tale  compito  deve  essere  assunto  da 
esperti. 
1.4.7.  Contribuiscono  all'inquinamento  delle  ac-
que la popolazione,  l'agricoltura  e l'industria.  La 
loro parte  di responsabilità  varia  a seconda  delle 
regioni.  Occorre  nondimeno  porre  per  tutti  le 
stesse  condizioni.  Ciò  vale  anche  per  le soglie  e 
i valori-limite.  Nel  ripartire  la corresponsabilità si raccomanda  di tener  conto,  nell'applicare  nuovi 
processi  di misurazione  e di trattamento,  dell'impu-
tabilità  della  popolazione  e dell'economia. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Articolo  1 
Il Comitato  suggerisce  di chiarire  in modo  inequi-
vocabile,  meglio  di quanto  non  sia stato  fatto  fino 
ad oggi,  che per « ambiente  idrico  della  Comunità  » 
si intende  ogni  acqua  dolce  corrente  o stagnante 
di uno  o più Stati  membri  e che  non  si deve  distin-
guere  tra  acque  nazionali  o internazionali. 
2.2. Articolo  2 
Il Comitato  si basa  sul  fatto  che  all'inventario  si 
procederà  con  l'aiuto  di reti  di misurazione,  come 
già previsto  anche  nella  convenzione  di Parigi, 
in modo  da non  dover  misurare  ogni  singolo  sca-
rico. 
2.3. Articolo  3 
Il Comitato  richiama  l'attenzione  della  Commissione 
sull'applicazione  dei  provvedimenti  da  prendere, 
a proposito  della  quale  si deve  tener  conto  delle 
modalità  riportate  in appresso.  Si dovrebbe  distin-
guere  fra  : 
— la qualità  delle  acque,  sotto  l'aspetto  naturale 
ed artificiale  e 
— il tipo  di utilizzazione  delle  acque. 
Si dovrebbero  poi  esaminare  minuziosamente  : 
— il ricorso  ad una  riduzione  graduale  delle  sostanze 
nocive  e 
— la concessione  di termini  di transizione  per  i 
vecchi  impianti. 
Al riguardo,  si devono  possibilmente  evitare  distor-
sioni  di concorrenza  : in tale  contesto,  il Comitato 
rimanda  al quadro  comunitario  per  le sovvenzioni 
statali  per  la tutela  dell'ambiente  (comunicazione 
della  Commissione  agli  Stati  membri,  del  6 no-
vembre  1974.  In base  a queste  linee  direttrici,  le 
sovvenzioni  possono  venire  concesse  in quei  casi 
in cui si veda  che  a causa  di nuovi  oneri  derivanti 
dai provvedimenti  per  la tutela  dell'ambiente  le 
imprese  vengono  messe  in difficoltà  e che  a causa 
della  minaccia  gravante  sulla  loro  esistenza  sorgono 
problemi  sociali  ed economici  a livello  regionale 
o settoriale. 
2.4. Articolo  4 
A giudizio  del  Comitato,  i termini  proposti  dalla 
Commissione  sono  troppo  brevi  perché  si possano 
attuare  con  efficacia  i provvedimenti  previsti. 
15. 5. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/79 
2.5. Articolo  6 
Questo  articolo  dovrebbe  essere  adattato  all'arti-
colo 2, esso  dovrebbe  cioè  prevedere  che  gli Stati 
membri  trasmettano  alla  Commissione  i dati  rilevati 
con le reti  nazionali. 
2.6. Elenco  I, elenco  II e allegato 
Il Comitato  propone  un nuovo  rilevamento  delle 
sostanze  alle  quali  dovrebbe  applicarsi  la proposta 
di decisione  in esame.  Pertanto  per  gli scopi  perse-
guiti  in questo  documento  non  è necessaria  una 
suddivisione  in elenchi  (classificazione). 
Quanto  ai criteri  per  il rilevamento  delle  sostanze, 
ci si dovrebbe  basare  sugli  elementi  considerati  dalla 
Commissione,  e cioè  da : persistenza,  tossicità  e 
concentrazione  biologica  (accumulazione).  Si dovrebbero  inoltre  prevedere  delle  deroghe  per  le 
sostanze  che  sono  biologicamente  non  nocive  o che 
si trasformano  rapidamente  in sostanze  biologi-
camente  innocue  a contatto  con  l'acqua. 
Le specificazioni  devono  essere  uguali  in tutti  gli 
Stati  membri. 
Prima  di procedere  alle  specificazioni  è necessario 
che gli Stati  membri  si accordino  su un comune 
procedimento  di analisi.  Si devono  scegliere  metodi 
di analisi  che  offrano  valori  riproducibili  ed abbiano 
margini  di errore  quanto  più  ridotti  possibile. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 febbraio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  relative  alle  tariffe  dei diritti  percepiti  per  le operazioni 
di controllo  dei contatori  di volume  di gas 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 74 del 1° luglio  1974,  pagina  5. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  19 giugno  1974  di consultare,  conformemente  alle dispo-
sizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui  sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  128a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 febbraio  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  21 giugno  1974  con  la quale  il 
presidente  del  Consiglio  delle  Comunità  europee 
ha chiesto  il suo  parere  in merito  alla  « Proposta 
di direttiva  del Consiglio  per il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  relative  alle  tariffe 
dei diritti  percepiti  per  le operazioni  di controllo 
dei contatori  di volume  di gas  », 
visto  l'articolo  100  del trattato  CEE, vista  la decisione,  presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza  il 25 giugno  1974,  di incaricare  la sezione 
« Industria,  commercio,  artigianato  e servizi  » di 
predisporre  il parere  e la relazione  in materia, 
visto  il parere  emesso  il 5 febbraio  1975  dalla  sezione 
« Industria,  commercio,  artigianato  e servizi  », 
vista  la relazione  presentata  dal relatore,  sig.  Clark, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  128a  sessione  plenaria  del 26 e 27 febbraio  1975 
(seduta  del  27 febbraio  1975),