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PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA 
del 25 agosto 2006 
su richiesta della Banca d’Italia sulle mo difiche allo statuto della Banca d’Italia 
(CON/2006/44) 
 
Introduzione e base giuridica  
Il 7 agosto 2006 la Banca centrale europea (BCE) ha ri cevuto da parte della Banca d’Italia una richiesta di 
parere riguardante le modifiche al proprio Statuto (di seguito “statuto modificato”). 
La BCE è competente a formulare un parere in virtù dell’articolo 105, paragr afo 4, del Trattato che 
istituisce la Comunità europea e dell’articolo 2, para grafo 1, terzo trattino, della Decisione 98/415/CE del 
Consiglio del 29 giugno 1998 relativa alla consultazione della Banca ce ntrale europea da parte delle 
autorità nazionali sui progetti di disposizioni legislative1, in quanto lo statuto modificato ha ad oggetto 
una banca centrale nazionale (BCN). In conformità  del primo periodo dell’art icolo 17.5 del regolamento 
interno della Banca centrale europea, il Cons iglio direttivo ha adotta to il presente parere. 
 1.  Finalità delle modifiche allo statuto 
La revisione dello statuto della Banca d’Italia  rientra fra gli obiettivi della Legge n° 262 del 
28 dicembre 2005 contenente disposizioni per la tu tela del risparmio e la disciplina dei mercati 
finanziari (di seguito “Legge 262/05”) il cui ar ticolo 19, paragrafo 9, primo periodo, prevede 
espressamente che lo statuto della Banca d'Italia si a adeguato alle disposiz ioni contenute nei commi 
da 1 a 7 entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge […].  Il Governo italiano 
ha consultato la BCE nel 2004 sul progetto di tale legge, che ha opera to un’ampia riforma 
dell’assetto istituzionale per la regolamentazione e la vigilanza dei mercati e degli intermediari 
finanziari in Italia. In seguito al parere reso in tale occasione
2, la BCE è stata consultata 
nuovamente nel 2005, per due volte, con riguardo a talune modifiche alla Legge 262/05 contenute 
nell’articolo 19, esclusivamente dedicato alla Banca d’Italia3.   
 
                                                 
1  GU L 189 del 3.7.1998, pag. 42. 
2  Si veda il parere della BCE CON/ 2004/16 dell’11 maggio 2004 su richiesta del Mi nistero italiano dell’Economia e delle 
Finanze in relazione a un disegno  di legge recante interventi per la tutela del risparmio. 
3  Si veda il parere della BCE CON/ 2005/34 del 6 ottobre 2005 su richiesta del Mi nistero dell’Economia e delle Finanze 
della Repubblica italiana  in merito a una modifica del dise gno di legge recante interventi per la tutela del risparmio che 
concerne la Banca d’Italia.  
2 2. Commenti di ordine generale 
2.1 La BCE nota con soddisfazione che la maggior pa rte dei suggerimenti formulati in occasione delle 
precedenti consultazioni è stata accolta.  
2.2 La BCE considera con particolare favore quant o disposto nei seguenti articoli dello statuto 
modificato:  
- L’articolo 17, relativo al mandato del G overnatore della Banca d’Italia, prevede 
espressamente che la sua nomina, il rinnovo del suo mandato e la sua revoca avvengano 
conformemente a quanto previsto nell'articolo 14.2 dello statuto del Sistema di banche 
centrali e della Banca centrale eur opea (di seguito lo “statuto SEBC”)4,  
- L’articolo 21 esclude esplicitamente le decisi oni rientranti nelle attribuzioni del SEBC dai 
provvedimenti aventi rilevanza esterna di co mpetenza del Direttorio relativi all’esercizio 
delle funzioni pubbliche attr ibuite dalla legge alla Banca o al Governatore, per il 
perseguimento delle finalità istituzionali5,   
- L’articolo 22 introduce il principio della collegi alità per le riunioni del Direttorio, secondo 
cui le deliberazioni sono assunte a maggioranza dei presenti6. 
2.3 E’ da considerarsi tuttavia che talune disposizioni  dello statuto modificato, in relazione alle quali la 
BCE aveva già espresso in passato la necessi tà di maggiore chiarezza e trasparenza7, possano trarre 
beneficio da un’ulteriore semplificazione, sopr attutto in vista delle modifiche nell’assetto 
proprietario della Banca d'Italia e della sua nuova  struttura complessiva. Le disposizioni in 
questione riguardano le assemblee dei partecipa nti, le modalità con le quali esse vengono tenute, 
vista la suddivisione in sedi della Banca, nonché  la procedura per la nomina dei membri del 
Consiglio superiore.  
 3. Commenti di ordine specifico Trasferimento delle quote del c apitale della Banca d’Italia 
3.1 In conformità di quanto previs to nell’articolo 3 dello statuto m odificato, il trasferimento delle quote 
del capitale della Banca d’Italia avverrà solo previo consenso de l Consiglio superiore, preservando 
in ogni caso l’autonomia e l’indipendenza dell’Istituto  e l’equilibrata distribuzione delle quote. Al 
fine di accrescere l’effettività di tale disposizione  per quanto riguarda la tutela dell'indipendenza 
della Banca d’Italia, la BCE sarebbe a favore de ll’introduzione di ulte riori garanzie, quali ad 
esempio il coinvolgimento del Direttorio, quanto  meno con funzioni consultive. Inoltre, in 
relazione a tale nuovo assetto proprieta rio della Banca d’Italia, che ve rrà disciplinato dalla legge, la 
                                                 
4  Si veda il paragrafo 10 del parere della BCE CON/ 2005/34 e il paragrafo 4 del pa rere della BCE CON/2005/58. 
5  Si veda il paragrafo 13 de l parere della BCE CON/2005/34. 
6  Si veda il paragrafo 14 del parere della BCE CON/ 2005/34 e il paragrafo 3 del pa rere della BCE CON/2005/58. 
7  Si veda il paragrafo 10 de l parere della BCE CON/2005/34. 
3 BCE richiama la preoccupazione già espressa in pass ato che tale trasferimento avvenga nel rispetto 
dei principi stabiliti dal trattato in merito al finanziamento monetario e alle politiche fiscali8. La 
BCE è consapevole del fatto che tale disposizione è di natura transitoria e si dichiara pronta a 
fornire un nuovo parere sulla sua conform ità con tali principi anche in futuro. 
Collegio sindacale 3.2 Una volta entrato in vigore il nuovo statuto, sarà realizzata una nuova struttura di revisione e 
controlli tesa a rafforzare la governance  interna della Banca d’Italia.  La funzione di controllo sulla 
Banca sarà quindi esercitata in maniera articolata da  tre entità. La prima è costituita dal Consiglio 
superiore a cui sarà demandata d’ora in poi l’ amministrazione generale  nonchè la vigilanza 
sull’andamento della gestione e il controllo intern o, nel rispetto dello statuto del SEBC e delle 
disposizioni stabilite dalla BCE (a rticolo 18 dello statuto modificato ). La seconda è costituita dal 
Collegio sindacale, che non avrà solo funzioni di controllo sulla legittimità degli atti della Banca 
d’Italia, ma sarà investito anche del compito di  effettuare controlli contabili, di esaminare il 
bilancio d’esercizio ed esprimere il proprio pare re sulla distribuzione del dividendo annuale 
(articolo 19 dello statuto modificato). Se l’attribuz ione di tali nuove funzi oni al Collegio sindacale 
è in principio compatibile con l’indipendenza della ba nca centrale, si noti tuttavia che tali attività di 
controllo dovrebbero essere soggette ad adeguate tu tele. Esse dovrebbero in particolare prevedere 
garanzie che l’attività del Collegio sindacale non interferisca con quella di controllo dei compiti 
correlati al SEBC della Banca d’Italia, esercitato da i suoi revisori indipendenti esterni, e che tale 
attività non pregiudichi la sua indipendenza
9. La terza è costituita appunto dal revisore 
indipendente esterno preposto alla verifica della contabilità della Banca d’Italia, conformemente a 
quanto previsto dall’articolo 27 dello stat uto (articolo 38 dello statuto modificato). 
Direttorio 3.3 La BCE prende atto del fatto che gli artico li 25 e 26 dello statuto modificato prevedono che i 
membri del Direttorio possano surrogare il Govern atore nel caso in cui entrambi il Governatore 
(articolo 25) e il Direttore genera le (articolo 26) siano assenti o vi  sia un impedimento ad agire. 
Pertanto, la BCE suggerisce che l’articolo 17 de llo statuto modificato contenga altresì una 
disposizione esplicita sui motivi di revoca dei memb ri del Direttorio diversi dal Governatore, di 
tenore simile a quella applicabile al Governatore, in virtù dell’articolo 14.2 dello statuto del SEBC. 
 
                                                 
8  Si veda il paragrafo 5 de l parere della BCE CON/2005/58. 
9  Si vedano i paragrafi da 5 a 7 del parere della BCE C ON/2002/22 del 2 settembre 2002 a ri chiesta del Ministero delle 
Finanze svedese relativo al progetto di disposizioni legislat ive istitutivo di un sistema di revisione nazionale, incluse le 
modifiche proposte alla legge sulla Sveriges Riksbank (1988:1385), il paragrafo 2.3 del parere della BCE CON/2006/4 
del 27 gennaio 2006 su richiesta della Banca centrale di Cipro su un di segno di legge che modifica le leggi relative alla 
Banca centrale di Cipro del 2002 e 2003, e il paragrafo 2. 3 del parere della BCE CON/2006/33 del 28 giugno 2006 su 
richiesta del Ministro delle Finanze di Cipro su un progetto di  disposizione legislativa che m odifica il disegno di legge di 
modifica delle leggi relative  alla Banca centrale di Cipro del 2002 e 2003 e il Rapporto sulla Convergenza della BCE, 
maggio 2006, pag. 70, disponibile su l sito Internet http://www.ecb.int.    
4 Accantonamento dei profitti e riserve 
3.4 L’articolo 39 dello statuto modificato pr evede che il Consiglio superiore determini gli 
accantonamenti al fondo di riserva ordinaria fi no a concorrenza del 20% degli utili netti 
nell’esercizio. La restante somma è devoluta allo Stato. 
3.5 La BCE richiama quanto osservato in materi a in un precedente parere sulla rilevanza 
dell’indipendenza finanziaria della Banca d’Italia e,  in particolare, sulla necessità di costituire un 
ammontare sufficiente di riserve ordinarie e, se necessario, straordinarie al fine di garantire che essa abbia i mezzi finanziari sufficienti ad assolvere ai propri compiti
10.  
 Disposizioni transitorie 3.6 Come già notato dalla BCE in un precedente parere
11, qualunque regime transitorio dovrebbe 
essere compatibile con l’articolo 14.2 dello statuto SEBC.  
3.7 In generale, il principio dell’indipendenza pers onale, come stabilito nell’articolo 14.2 dello statuto 
del SEBC12 prevede anche che le medesime regole valid e a garanzia della continuità del mandato 
del Governatore siano applicabili anche agli a ltri membri degli organi decisionali coinvolti 
nell’assolvimento dei compiti connessi al SEBC. Ci ò vale in particolare ove un Governatore sia 
primus inter pares  e abbia diritti di voto analoghi ai colleghi, oppure ove tali altri membri siano 
chiamati a fare le veci del Governatore. Così, qualunque riorganizzazione di una banca centrale che 
abbia effetto sulla continuità del mandato dei membri degli organi decisionali coinvolti 
nell’assolvimento dei compiti connessi al SEBC dovre bbe garantire che essi possano continuare ad 
espletare i propri compiti fino alla conclu sione del mandato iniziale, conformemente 
all’articolo 14.2 dello statuto13.  
3.8 Le disposizioni transitorie contenute nello st atuto modificato prevedono che i membri del Consiglio 
superiore14 e del Collegio sindacale15, così come i consiglieri delle succursali della Banca d’Italia, 
rimangano in carica fino al completamento del loro  attuale mandato e ciò non solleva pertanto 
alcuna questione in relazione  all’indipendenza personale. 
3.9 Per quanto concerne invece il regime transitorio relativo a tutti i membri del Direttorio diversi dal 
Governatore, in carica alla data del 12 gennaio  2006, il nuovo statuto prevede che essi cessino dai 
rispettivi mandati esattamente al completamento di un periodo di 12 anni quali membri del 
                                                 
10  Rapporto sulla Convergenza della BCE, maggio 2006, 3.1. 4, “Distribuzione degli u tili, capitale della BCN e 
accantonamenti”, pag. 70. Si veda inoltre il paragrafo 10 del parere ECB CON/2005/34. 
11 Si veda il paragrafo 8 del parere della BCE CON/2004/16.  
12  Come illustrato ulteriormente nei Rapporti sulla c onvergenza della BCE del 2004 e del 2006 (ottobre 2004, 2.3.1., 
“Indipendenza delle banche centrali ”, pag. 26 e maggio 2006, 3.1.3. “I ndipendenza persona le”, pag. 68). 
13  Parere della BCE CON/2004/16, pare re della BCE CON/2004/35 del 4 novembre 2004 a richiesta del Ministro delle 
Finanze ungherese in relazione a un disegno di legge che modi fica la legge sulla Magyar Nemzeti Bank e parere della 
BCE CON/2006/32 del 22 giugno 2006 a richiesta del Senato fran cese su un disegno di legge sulla  Banque de France. 
14  Articolo 46 dello statuto modificato. 
15  Articolo 47 dello statuto modificato. 
5 Direttorio, periodo coincidente tra l’altro col il termine massimo previsto per tale carica 
dall’articolo 26 del nuovo statuto. La BCE prende atto in partic olare dei seguenti aspetti: i) i 
membri del Direttorio interessati direttamente da l disposto dell’articolo 48 dello statuto modificato 
sono stati nominati per un mandato  a durata indeterminata e non sono soggetti al rispetto di alcun 
obbligo relativo all'età pensionabile, e ii) l’articol o 48 del nuovo statuto mira ad assicurare una 
transizione verso un sistema istituzionale e orga nizzativo della Banca d’Italia completamente 
nuovo e rappresenta solo una soluzione a carattere contingente. Alla luce di tali considerazioni, la 
BCE non ha osservazioni sull’articolo 48 dello statuto modificato. 
 Il presente parere sarà pubblicato sul sito Internet della BCE.    Fatto a Francoforte sul Meno, il 25 agosto 2006. 
 
[signed] 
 
Il Presidente della BCE 
Jean-Claude TRICHET