* -k 
•ir * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.07.1995 
COM(95)263 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO 
E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
PRIMA RELAZIONE ANNUALE 
SUI PROGRESSI COMPIUTI NELL'ATTUAZIONE DEL 
PIANO D'AZIONE PER L'INTRODUZIONE IN EUROPA DI 
SERVIZI TELEVISIVI AVANZATI 

INTRODUZIONE GENERALE 5 
I Sintesi dei dati principali 5 
II II fascino del 16:9 e le sfide ad esso connesse 6 
III Sintesi degli scopi, degli approcci e degli obiettivi 9 
PARTE A: EMISSIONE 13 
1. L'AVVIO DELLE EMISSIONI IN FORMATO 16:9 IN EUROPA 13 
1.1 Situazione dei servizi al 30.12.1994 13 
1.2 Invito indetto nel 1993 13 
1.3 Invito 94/1 16 
1.4 Metodo di valutazione 18 
1.5 Ripartizione delle ore per Stato membro 19 
2. IMPATTO 19 
2.1 II mercato francese 20 
2.2 Germania: prime indicazioni 22 
2.3 Disponibilità delle apparecchiature da studio 23 
2.4 Visibilità pubblica e impatto sulla stampa 23 
3. PROSPETTIVE FUTURE 23 
3.1 Risorse 23 
3.2 Raffronti in ambito internazionale 26 
3.3 Servizi analogici in 16:9 27 
3.4 Servizi digitali in 16:9 28 
PARTE B: PRODUZIONE E CONVERSIONE DEI PROGRAMMI 30 
1. INTRODUZIONE 30 
1.1 II piano d'azione costituisce parte integrante della politica audiovisiva 
dell'Unione europea 30 
1.2 Promozione del formato 16:9: coerenza delle azioni comunitarie 32 
2. RISULTATI DI UNA STRATEGIA FINANZIARIA SETTORIALE 34 
2.1 II quadro d'intervento del sostegno comunitario 34 
2.2 Risultati complessivi, espressi in numero di ore trasmesse e in ECU 36 
3. GLI EFFETTI DEL PIANO D'AZIONE 41 
3.1 Valutazione qualitativa dei programmi 41 
3.2 Impatto del piano d'azione: sviluppo del mercato industriale e catalogo 
audiovisivo 47 
CONCLUSIONI COMUNI 49 
ALLEGATO 51 
4/5 
Prima relazione annuale 
sui progressi compiuti nell'attuazione del 
piano d'azione per l'introduzione in Europa di 
servizi televisivi avanzati 
INTRODUZIONE GENERALE 
Ai sensi dell'articolo 6 della decisione del Consiglio relativa ad un piano d'azione 
per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati1, la presente relazione 
segna il primo anno completo di introduzione dei servizi televisivi panoramici e di 
produzione di programmi finanziati nell'ambito del piano d'azione2. La 
Commissione è particolarmente lieta di poter riferire sul primo anno di attuazione 
visto che i risultati sono, in genere, estremamente positivi, anche se è prematuro 
decretare un successo assoluto su scala europea. 
I Sintesi dei dati principali 
I dati principali sono i seguenti. 
Emissione 
• Nel 1994 sono stati venduti 150 000 apparecchi televisivi a schermo 
panoramico in formato 16:9. 
• Nel 1995 è prevista la vendita di 430 000 apparecchi analoghi. 
• Sono stati finanziati 22 servizi in otto Stati membri. 
• Fino al 1° luglio 1995 sono previste 30 000 ore di trasmissione. 
2 Decisione 93/424/CEE del Consiglio, del 22 luglio 1993, relativa ad un piano d'azione per 
l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati. GU L 196 del 5.8.1993, pag. 48. 
I risultati relativi allo stanziamento dei finanziamenti presentati e analizzati in questa relazione si 
riferiscono al periodo compreso tra il 22.7.1993 e il 31.12.1994. 
Produzione di programmi 
• Sono state finanziate 13 200 ore di programmi in formato 16:9, il 65% delle 
quali è costituito da programmi durevoli (di stock). 
• Elenco dei nuovi programmi finanziati, suddivisi per tipo: 
- 2 500 ore di trasmissioni dal vivo 
- 2 000 ore di sport 
- 1 400 ore di documentari 
- 900 ore di manifestazioni culturali 
- 700 ore di teatro. 
• 5 600 ore di conversione di programmi. 
La presente relazione illustrerà il contesto in cui si inseriscono questi dati, onde 
informare il Consiglio e il Parlamento europeo sui progressi realizzati fino ad ora. 
La relazione è così strutturata: 
Introduzione generale, che riassume la filosofia, gli obiettivi e le principali 
procedure operative del piano d'azione 
Parte A: Emissione 
Parte B: Produzione e conversione di programmi 
Conclusioni comuni 
La presente relazione è frutto della collaborazione tra la Direzione generale XIII, 
"Telecomunicazioni, mercato dell'informazione e valorizzazione della ricerca", e la 
X, "Informazione, comunicazione, cultura, audiovisivo". La DG XIII gestisce la 
parte relativa all'emissione prevista dal piano d'azione, mentre la DG X è incaricata 
della parte concernente la produzione e la conversione dei programmi. 
II II fascino del 16:9 e le sfide ad esso connesse 
Il piano d'azione rappresenta una componente nell'ambito della ridefinizione della 
politica comunitaria relativa all'introduzione dei servizi televisivi avanzati, costituita 
da tre elementi: si è passati dall'interesse esclusivo per l'introduzione di servizi 
televisivi ad alta definizione nel modo più veloce possibile ad una politica più 
ampia, comprendente varie possibilità di servizio, tra cui quelle rese possibili dalle 
tecnologie digitali. Questa politica è, del resto, parte integrante della politica 
comunitaria in materia di audiovisivo, che prevede altri strumenti come il 
programma MEDIA e la direttiva sulla televisione senza frontiere. 
Il piano d'azione svolge un'azione di promozione, nel senso che accelera la 
penetrazione sul mercato delle apparecchiature elettroniche di consumo in formato 
16:9 incentivando i servizi di emissione e la produzione di programmi. Il secondo 
elemento della politica così ridefinita è di carattere legislativo, ed è rappresentato da 
un progetto di direttiva sull'utilizzo delle norme per l'emissione di segnali televisivi3, 
intesa a sostituire la precedente direttiva sul formato MAC4. A differenza di 
quest'ultima, la nuova direttiva non tenta di definire obiettivi di mercato, ma di 
fornire un contesto di sostegno per lo sviluppo del mercato, mettendo in evidenza le 
aree di accordo, ivi comprese le norme di trasmissione e lo stesso formato 16:9. Il 
terzo elemento è rappresentato dall'interesse per l'emissione digitale che, 
essenzialmente, significa preparare il terreno per l'immissione sul mercato di servizi 
digitali e prodotti connessi attraverso la normazione e la creazione di un consenso 
tra gli operatori del mercato. La Commissione ha definito l'approccio che intende 
seguire nella comunicazione sulla diffusione video digitale5 ed il Consiglio e il 
Parlamento europeo ne hanno approvato le linee principali6. Il nuovo orientamento 
politico sottolinea il ruolo centrale svolto dagli operatori del mercato per la 
definizione dei requisiti di mercato. Il Gruppo europeo sulla diffusione video 
digitale ha fornito un importante contributo, sia a livello legislativo che per quanto 
riguarda l'emissione digitale, mentre il piano d'azione è chiaramente ispirato al 
mercato, sia a livello di procedure che di obiettivi. 
Un orientamento ispirato al mercato dei servizi di emissione suggerisce i seguenti 
commenti sulla prima fase della politica. L'esperienza della televisione ad alta 
definizione (HDTV) ha messo in evidenza la divisione strutturale tra gli obiettivi di 
mercato dei fabbricanti e delle emittenti. Queste ultime e i produttori di programmi 
ritenevano l'HDTV troppo costosa, considerandola piuttosto come un servizio 
digitale da introdurre in un eventuale futuro, vista la tendenza verso la tecnologia 
digitale. La diffusione di servizi HDTV digitali, oltre che la produzione e 
l'introduzione di apparecchiature di consumo a prezzi accessibili per il consumatore, 
si è rivelata un'evoluzione successiva delle tecnologie digitali e del mercato stesso. 
L'introduzione dei servizi televisivi ad alta definizione rimane, tuttavia, l'obiettivo 
ultimo della politica del settore; nel frattempo, l'HDTV svolge un ruolo importante 
nella produzione dei programmi, soprattutto per quelli durevoli (i cosiddetti 
programmi di stock). Per questo motivo, la parte relativa alla produzione dei 
Dopo la prima lettura in Parlamento avvenuta il 20.4.1994 (PE 180.706), il 22.12.1994 il Consiglio 
ha adottato una posizione comune. 
Direttiva 92/38/CEE del Consiglio. GU L 137 del 20.5.1992, pag. 17. 
COM(93)557 def. del 17.11.1993. 
Risoluzione 94/C 181/02 del Consiglio, del 27.6.1994, relativa ad un quadro per una politica 
comunitaria nel settore della diffusione video digitale, GU C 181 del 2.7.1994, pag. 3; risoluzione 
del Parlamento europeo sulla strategia in vista dell'introduzione della televisione digitale ad alla 
definizione (TVIID), PE 180.707 del 20.4.1994, GU C 128 del 5.9.1994. 
programmi contenuta nel piano d'azione riguarda il finanziamento della televisione 
ad alta definizione7. 
Attualmente, le emittenti europee e americane preferiscono fornire altri servizi, più 
economici, messi a disposizione dalle tecnologie digitali. I principali vantaggi che la 
televisione digitale offre ai consumatori, attraverso sistemi realizzabili dal punto di 
vista commerciale e tecnico, sono l'aumento del numero di programmi trasmessi - e 
dunque una scelta più ampia della programmazione -, e la facilitazione dell'accesso 
per i consumatori, in genere attraverso servizi analoghi al video a richiesta {Near 
Video on Demand), che moltiplica le possibilità di vedere un determinato 
programma. Le emittenti televisive a pagamento saranno le prime ad offrire servizi 
di questo tipo, che possono essere forniti semplicemente aggiungendo un 
decodificatore all'apparecchio televisivo esistente. I vari operatori del mercato si 
sono tuttavia accordati sul fatto che, nel frattempo, la televisione panoramica nel 
formato 16:9 sarebbe stata realizzabile sotto l'aspetto commerciale e che il formato 
in questione attira, di per sé, i consumatori, a prescindere dal sistema di trasmissione 
utilizzato. 
Il formato 16:9 ha raccolto consensi per varie ragioni: 
a livello dei consumatori, esso migliora l'impatto dei programmi, per la sua 
ottima ergonomia e perché il formato incentiva quella convergenza tra 
cinema e TV, già venutasi a creare con i videoregistratori e i canali di Tv a 
pagamento che trasmettono film e rispecchiata nel concetto di "Home 
Cinema"8 (il cinema in casa), già utilizzato per commercializzare prodotti e 
servizi; 
come formato di visualizzazione è tecnologicamente neutro; i ricevitori 
possono visualizzare immagini su schermo panoramico, trasmesse sia in 
forma digitale che analogica. Questo aspetto rassicura il consumatore, visto 
che lo schermo rappresenta circa 2/3 del valore di un apparecchio televisivo; 
poiché la transizione completa verso la tecnologia digitale avverrà in un 
periodo piuttosto lungo, addirittura vent'anni, c'è la possibilità di aggiornare i 
servizi analogici esistenti, adattandoli ai sistemi panoramici come il D2-
MAC e il PAL-Plus, oltre che introdurre nuovi sistemi digitali. 
Quest'ultimo è un punto importante, visto che i servizi analogici a base terrestre 
rappresentano ancora la maggior parte dei servizi televisivi e dunque un approccio 
orientato al mercato ne deve tener conio; infine: 
Circa un quarto di tutte le ore di programmazione finanziate dal piano d'azione è in alta 
definizione, su 1250 linee. Cfr. la parte B, punto 3.1.3, tabella 16, "Finanziamento delle nuove 
produzioni: ripartizione per formato". 
Il cosiddetto approccio dell'Home Cinema è stato impiegato per la prima volta per vendere 
processori di suono in grado di riprodurre l'effetto surround multipista contenuto in molte colonne 
sonore di film, aumentando così il realismo e l'impatto delle immagini. Lo stesso approccio serve 
anche per commercializzare apparecchiature di consumo in formato 16:9, portando nelle case una 
presentazione panoramica paragonabile a quella cinematografica. Questo stesso concetto potrebbe 
applicarsi anche alla televisione ad alta definizione del futuro, che consentirebbe di aggiungere 
l'elemento finale, ovvero l'esperienza del "grande schermo". 
il 16:9 è considerato il formato televisivo del futuro, che faciliterà 
l'introduzione della televisione ad alta definizione: in effetti, questo è l'unico 
elemento su cui, attualmente, tutti concordano. 
La sfida consisteva nel tradurre il consenso politico in azione, ponendo fine al 
circolo vizioso venutosi a creare tra gli operatori del mercato: le emittenti 
sostenevano che non vi sarebbero stati programmi ed emissioni su schermo 
panoramico se prima non fossero stati disponibili gli appositi apparecchi, mentre i 
produttori insistevano che le emissioni dovessero precedere gli apparecchi. Questa 
impasse ha portato ad un "problema di mercato", che avrebbe ostacolato 
l'introduzione del formato 16:9. Data questa difficoltà a livello strutturale, le forze 
del mercato non potevano pertanto mettere in atto, da sole, una soluzione: il 
problema era dunque come sbloccare la situazione. 
In altri termini, il piano d'azione ha avuto la funzione di dare impulso al mercato e di 
far superare il circolo vizioso strutturale venutosi a creare tra i vari gruppi di 
operatori sul mercato. Il piano in questione rappresenta uno degli elementi della 
politica in materia di televisione avanzata, suddivisa in tre parti, e la presente 
relazione descrive i progressi realizzati durante il primo anno di attuazione. 
Ili Sintesi degli scopi, degli approcci e degli obiettivi 
"Al fine di agevolare la diffusione sul mercato degli apparecchi riceventi nel 
formato 16:9, il piano d'azione è inteso a garantire uno sviluppo accelerato in 
Europa, del mercato dei servizi televisivi avanzati nel formato 16:9 che utilizzano 
625 o 1250 linee di scansione."9 
L'approccio consiste nel promuovere l'emissione e la produzione di programmi quali 
elementi principali nella catena di valore, affinché tutti i vari operatori ed elementi 
che costituiscono la catena dei servizi televisivi necessaria a portare nelle case i 
servizi in 16:9 possano trovare una loro collocazione, presupposto per accelerare lo 
sviluppo del mercato dei servizi in 16:9. Alla luce di questa impostazione, il piano 
d'azione stabilisce due obiettivi indicativi da conseguire nel periodo di attuazione: 
"i) realizzare una massa critica di servizi televisivi avanzati nel formato 16:9; 
ii) realizzare un sufficiente e crescente volume di programmi nel formato 16:9 
di elevata qualità tecnica, tanto sul piano dell'immagine quanto su quello del 
suono, e tali da facilitare il raggiungimento di indici di ascolto ottimali, 
destinati alla diffusione da parte dei servizi sopra citati." 
Il principio fondamentale è che, per il successo del 16:9, debba esistere un'offerta 
coerente e sincronizzata da parte degli operatori del mercato, segnatamente delle 
emittenti e dei produttori di programmi. Anche se il piano non prevede alcun 
sostegno finanziario per i fabbricanti10, l'industria svolge un ruolo cruciale per 
rendere disponibili le apparecchiature. L'approccio contemplato dal piano d'azione 
Allegato della decisione del Consiglio, del 22.7.1993, relativa ad un piano d'azione per 
l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati, GU L 196 del 5.8.1993, pag. 48. 
Ibid, art. 1. 
10 
tende nettamente a considerare la "catena di valore" completa nel settore 
dell'audiovisivo, piuttosto che i singoli settori. 
I finanziamenti riguardano i costi aggiuntivi, connessi con l'introduzione del formato 
panoramico, sostenuti dalle emittenti per trasmettere servizi in 16:9 e dai produttori 
di programmi (ivi comprese le emittenti) per produrre programmi in formato 
panoramico. Detti costi sono stati calcolati in base a tassi orari forfettari. 
Figura 1A 
Costi di emissione 
Tasso forfettario 
(ECU per ora) 
Prime 50 ore 6 000 
Oltre le prime 50 ore 2 500 
Figura IB 
Costi di produzione 
Tipo di programma Tasso forfettario 
(ECU per ora) 
Programmi "remastered" da materiale esistente, 3 000 
adatti per l'emissione in formato 16:9 e su 625 linee 
Programmi "remastered" da materiale esistente, 5 000 
adatti per l'emissione in formato 16:9 e su 1 250 
linee 
Produzione televisiva in super 16 mm e in formato 12 000 
16:9 
Produzione televisiva in 35 mm e HD (1 250 linee) 25 000 
La figura 1B riproduce i costi di produzione indicati nella decisione del Consiglio, 
applicati nell'invito a presentare proposte indetto nel 1993. La figura IC illustra i 
costi di produzione applicati negli inviti successivi.11 
Per informazioni sulle modifiche dei tassi orari di produzione, cfr. la parte B, punto 2.1.2. 
Figura IC 11 
Costi di produzione modificati 
Tipo di programma Tasso forfettario 
(ECU per ora) 
Programmi "remastered" da materiale esistente, 3 000 
adatti per l'emissione in formato 16:9 e su 625 linee 
Programmi "remastered" da materiale esistente, 5 000 
adatti per l'emissione in formato 16:9 e su 1 250 
linee 
Super 16 mm 12 000 
Produzione in formato 16:9 e su 625 linee 
a) programmi di stock 12 000 
b) ore di programmazione di flusso 
da la 20 12 000 
oltre 20 6 000 
Produzione in 35 mm 30 000 
Produzione televisiva HD (1 250 linee) 
a) programmi di stock 60 000 
b) ore di programmazione di flusso 
da 1 a 20 20 000 
oltre 20 10 000 
Nel corso del primo anno di applicazione del piano d'azione l'Unione europea ha 
contribuito a finanziare il 50% dei tassi illustrati. Occorre ricordare che il piano 
d'azione comporta un approccio di finanziamento ibrido, in cui una parte dei costi 
aggiuntivi deve essere finanziata dall'ente di emissione o dal produttore - in genere 
attraverso una combinazione di risorse proprie e fondi nazionali12 - e da altri 
operatori del mercato. 
L'Unione ha stanziato un totale di 228 Mio di ECU per il piano d'azione, ivi 
compresa una riserva di 68 Mio di ECU da destinare dopo il 1° gennaio 1995; 
l'Unione partecipa fino all'80% dei tassi forfettari in quegli Stati membri che non 
sono completamente serviti nelle prime fasi di attuazione del piano. Le risorse 
complessive stanziate per il piano d'azione, ivi compreso il contributo dell'Unione, 
ammontano a 405 Mio di ECU. 
In base al regime di finanziamento al 50%, almeno metà dei finanziamenti non comunitari deve 
provenire dalle risorse proprie dei richiedenti o da altri operatori economici ed essere stanziata 
prima che il progetto riceva il contributo comunitario (cfr. l'allegato alla decisione del Consiglio, 
punto 5.1, lettera i). A decorrere dal 1° gennaio 1995, data di avvio del regime di finanziamento 
all'80% per i mercati in ritardo, i progetti ammissibili al contributo dell'80% necessitano un 
finanziamento non comunitario pari soltanto al 20%, proveniente anche solo da fondi pubblici. Cfr. 
l'allegato di cui sopra, punto 5.4. 
Action Plan Broadcasting 
30-12-94 
I I National 
D Regional 
O Pan European 
Channel 4 
France 
Supervision 
Canal+ 
Cine Cinema 
MCM 
RTVE 
TVI 
RTVA Granada TV Plus 
i i 
f \ ppv 
RTBF 1 J I 
Canal+ / s 
RTL-TVI / *> Premiere 
ZDF 
3-Sat 
MDR 
BRF 
ARD 
13 
PARTE A: EMISSIONE 
1. L'AVVIO DELLE EMISSIONI IN FORMATO 16:9 IN EUROPA 
1.1 Situazione dei servizi al 30.12.1994 
Cfr. fig. 2: Carta sulle emittenti nell'ambito del piano d'azione al 30 dicembre 1994 
La fig. 2 illustra una carta dell'Unione europea, riproducente i 22 servizi di 
emissione finanziati dal piano d'azione. Da essa si desume che, a seguito dei primi 
due inviti a presentare proposte in materia di servizi di emissione, in Francia e in 
Germania c'è una varietà ragionevole di servizi in formato 16:9 e i consumatori 
possono scegliere tra servizi pubblici e servizi di TV a pagamento sovvenzionati con 
gli abbonamenti. Negli altri sei Stati membri, il 16:9 è ancora in fase iniziale; ad 
eccezione della Grecia, in ognuno di questi Stati esiste almeno un servizio 
nazionale, integrato da uno o più servizi regionali. 
Le due parti che seguono illustrano come si è articolato il piano d'azione dopo gli 
inviti a presentare proposte in materia di servizi di emissione indetti nel 1993 e nel 
1994, soffermandosi su alcune delle difficoltà pratiche che la Commissione e il 
comitato dei rappresentanti degli Stati membri hanno dovuto affrontare per 
l'attuazione del piano. Si può forse già sottolineare che il suddetto piano d'azione è 
orientato al mercato, secondo le intenzioni espresse dal Consiglio nella sua 
decisione. La parte riguardante le emissioni dipende esclusivamente dalla qualità 
delle proposte presentate dalle emittenti. La Commissione ha, in primo luogo, il 
compito di applicare i criteri di qualità ai singoli progetti e, quindi, di applicare i 
criteri "della ripartizione e dell'equilibrio" ai gruppi di progetti proposti al comitato 
per un finanziamento. Detti criteri intendono impedire ogni indebita concentrazione 
o la creazione di cartelli, garantire un'ampia distribuzione dei servizi in tutta 
l'Unione e incentivare la partecipazione dei produttori indipendenti. 
1.2 Invito indetto nel 1993 
Si è trattato di un invito indetto congiuntamente alla parte relativa alla produzione di 
programmi prevista dal piano d'azione. Aperto il 1° settembre 1993 e chiuso il 15 
ottobre13, per la parte relativa ai servizi di emissione sono state presentate sedici 
proposte: sedici emittenti di sei Stati membri hanno offerto oltre 100 000 ore di 
trasmissione nell'arco dei quattro anni di durata del piano d'azione. Questa cifra 
rappresentava dieci volte il numero di ore di emissione per le quali erano state messe 
a disposizione risorse finanziarie nell'ambito dell'invito. 
Applicazione dei criteri "della ripartizione e dell'equilibrio" 
Il primo problema da superare era tentare di conciliare l'ottima risposta 
ottenuta con le scarse risorse disponibili. I criteri "della ripartizione e 
dell'equilibrio" contenuti nel piano d'azione contengono l'obbligo 
93/C 237/06, GU C 237 dell'I .9.1993, pag. 23. 
14 
comunitario di riguardare il più vasto numero possibile di Stati membri, 
obbligo che tuttavia deve essere rispettato senza ridurre eccessivamente la 
gamma di servizi offerti per mercato o le ore attribuite a ciascuna emittente. 
Se si raggiungono eccessivi compromessi su tutti e due gli elementi, 
l'impatto sul mercato risulta ridotto. 
La Commissione ha ritenuto che l'unico modo per rispettare tutti questi 
criteri era la concessione di un breve periodo di finanziamento, non superiore 
ad un anno, per consentire di utilizzare il bilancio per la gamma più ampia 
possibile di servizi. Il comitato di rappresentanti degli Stati membri14 ha 
approvato una versione modificata della proposta originaria della 
Commissione, che accorda un periodo di finanziamento di nove mesi - dal 1 ° 
ottobre 1993 al 30 giugno 1994- per le emittenti di programmi in 16:9 
francesi e olandesi che utilizzano il D2-MAC e un periodo di nove mesi 
dall'avvio del servizio per le emittenti che utilizzano il PAL-Plus negli altri 
Stati membri, con la possibilità di chiedere ore supplementari nell'invito in 
materia di emissioni del 1994 per il periodo a decorrere dal 1° luglio 1994. 
Nel dibattito su queste questioni si potevano individuare due importanti 
punti. La Commissione ha riscontrato la necessità di soddisfare due requisiti: 
da un lato, l'esigenza di incoraggiare le emittenti "pionieristiche" che 
avevano scelto il D2-MAC in Francia e nei Paesi Bassi e che stavano da 
tempo aspettando il piano d'azione; dall'altro, la necessità di inviare un 
chiaro messaggio ai fabbricanti che prevedevano il lancio di ricevitori in 
PAL-Plus. Anche se il piano d'azione è chiaro in materia di norme e non 
impone un'unica soluzione tecnologica per l'emissione di trasmissioni in 
16:9, l'attuazione di questo principio doveva tener conto delle diverse 
situazioni dei sistemi di trasmissione. 
È evidente che le emittenti in D2-MAC, che utilizzavano un sistema 
disponibile da anni con tempi di commercializzazione rapidi per le 
apparecchiature di consumo, si trovavano avvantaggiati e potevano fornire 
molte più ore rispetto alle emittenti che ricorrevano al PAL-Plus nello stesso 
momento. L'attribuzione proposta delle ore di trasmissione tra Stati membri 
rispecchiava, inevitabilmente, questa situazione di squilibrio. Il dibattito 
sulle modalità di applicazione dei criteri di "ripartizione ed equilibrio" ha 
portato la Commissione ad adottare la seguente dichiarazione: 
"...Questo principio deve tener conto dei diversi livelli di sviluppo dei 
mercati nazionali durante la fase di avvio e deve evolvere verso una 
distribuzione equilibrata del contributo comunitario complessivo, sulla base 
dei diversi mercati degli Stati membri e della rispettiva evoluzione, onde 
garantirne la dimensione comunitaria". 
Tra gli obiettivi più importanti conseguiti dal primo invito pubblicato, figura 
il finanziamento, nell'ambito del piano d'azione, dei due elementi principali 
delle proposte presentate nel 1993 in materia di emissioni, ovvero 
un'interessante selezione di servizi riguardanti la Francia e la Germania, 
Il comitato è istituito dall'art. 3 della decisione del Consiglio, al fine di coadiuvare la Commissione 
nell'attuazione del piano d'azione. 
15 
nonostante le situazioni molto diverse dei suddetti mercati. La Commissione 
ritiene che il primo invito avrebbe ottenuto risultati meno soddisfacenti se 
avesse lanciato solo uno dei principali mercati comunitari; avendone lanciati 
due, ciò ha rappresentato un avvio estremamente positivo per il piano 
d'azione e ha fatto intravedere la possibilità di incentivare la fiducia nel 
mercato. 
Criteri relativi alla qualità del progetto 
La tabella 1 illustra gli undici progetti sovvenzionati. Dei sedici proposti, 
due sono stati respinti per evidenti ragioni di mancata conformità con i criteri 
di qualità. La proposta iniziale della Commissione conteneva quattordici 
proposte relative ai sei Stati membri che avevano risposto; tre di esse sono 
state ritirate nel corso delle successive negoziazioni contrattuali. 
Figura 3 
ATTRIBUZIONE DEFINITIVA PER I SERVIZI DI EMISSIONE IN 16:9 
PREVISTI DAL PIANO D'AZIONE (PRIMO INVITO A PRESENTARE 
PROPOSTE DEL 19931 
PAESE SOCIETÀ ORE 
1. Francia 
2. Paesi Bassi 
3. Germania 
4. Spagna 
5. Portogallo 
TOTALE Canal+ 
MCM 
France Supervision 
Ciné Cinémas 
TV+ 
Première 
ARD 
BRF 
ZDF 
RTVE 
TVI 2000 
800 
2000 
1000 
5800 
1090 
1090 
900 
300 
300 
400 
1900 
350 
350 
210 
210 
9350 
Un criterio di selezione fondamentale per l'attribuzione delle risorse ai 
progetti ammissibili è il raggiungimento di elevati indici di ascolto. Il 
principio di selezione che ha orientato la Commissione nell'applicare i criteri 
relativi alla qualità del progetto di cui all'allegato della decisione è stato, 
pertanto, il raggiungimento del massimo impatto sul mercato da parte dei 
progetti che garantivano ascolti elevati, che potevano così avere la possibilità 
di dare impulso al mercato. Questo criterio è stato perfezionato tenendo 
conto anche dei servizi di televisione a pagamento che, in generale, hanno 
16 
indici di ascolto più bassi ma compensano questo aspetto con un pubblico 
più mirato, caratterizzato da persone che acquistano "in anteprima" i nuovi 
prodotti tecnologici. Per le TV a pagamento, inoltre, i film sono diventati i 
principali servizi offerti e questo elemento rappresenta un'evidente sinergia 
per la promozione del formato 16:9, che i produttori ritengono il formato 
ideale per l'"Home cinema". 
1.3 Invito 94/1 
Si è trattato di un invito indetto congiuntamente alla parte del piano d'azione relativa 
alla produzione di programmi, aperto il 5 febbraio 1994 e chiuso il 15 marzo15; per 
la parte relativa ai servizi di emissione sono state inviate ventinove proposte. 
Venticinque emittenti in otto Stati membri hanno offerto oltre 125 000 ore di 
trasmissione nei tre anni in cui il piano d'azione era ancora in vigore, cifra cinque 
volte superiore al numero di ore di emissione per cui erano disponibili risorse 
finanziarie nell'ambito del secondo invito a presentare proposte. Queste ultime 
presentavano le caratteristiche elencate di seguito. 
Tutte le emittenti finanziate nel contesto dell'invito indetto nel 1993 hanno 
risposto anche all'invito 94/1. 
In tutti gli Stati membri di cui all'invito del 1993, eccetto uno, sono stati 
offerti servizi supplementari. 
Emittenti di altri tre Stati membri - Belgio, Grecia e Regno Unito - hanno 
offerto i loro servizi. 
Tre emittenti hanno presentato più di una proposta e tra tutte, c'era anche un 
progetto transfrontal iero. 
Applicazione dei criteri relativi alla ripartizione e all'equilibrio 
Le risorse finanziarie disponibili per l'emissione, nel contesto dell'invito in 
questione, equivalevano a oltre 20 000 ore di trasmissione, ovvero più del 
doppio rispetto alle risorse del 1993. L'invito 94/1 ha segnato il massimo 
finanziamento effettuato, nell'ambito del piano d'azione, nei nuovi mercati 
che hanno la forza di trainare il mercato comunitario in generale. 
La Commissione ha richiesto un periodo di finanziamento di diciotto mesi 
per due ragioni fondamentali. La prima è che un periodo più lungo 
agevolerebbe gli operatori che entrano sul mercato in ritardo, consentendo 
loro di fornire più ore su un periodo prolungato: in questo modo, le risorse 
potrebbero essere distribuite su una base più ampia tra i mercati degli Stati 
membri, riducendo il divario esistente tra i servizi "pionieristici" e quelli 
avviati successivamente. La seconda ragione è legata al futuro bilancio del 
piano d'azione. Dal 1° gennaio 1995, le risorse disponibili per i mercati 
innovativi - per cui viene finanziato il 50% dei tassi forfettari - vengono 
dimezzate per l'introduzione del regime di finanziamento all'80%, per il 
quale la decisione del Consiglio aveva destinato 68 Mio di ECU. Un periodo 
94/C 37/09, GU n C37 del 5.2.1994, pag. 7. 
17 
di finanziamento più lungo ridurrebbe l'impatto del dimezzamento delle 
risorse a seguito dell'invito 95/1. A tal fine si è proposto anche che i 
candidati prescelti possano chiedere altre risorse per il 1995, partecipando al 
bando 95/1. 
Criteri di qualità del progetto 
Alla fine, 22 emittenti hanno ricevuto un contributo nell'ambito del piano 
d'azione, per un totale di 24 progetti nel settore dei servizi. Quattro progetti 
sono stati respinti: due a causa dei bassi indici di ascolto e dello scarso 
impatto sul mercato; uno perché il servizio di pay-TV digitale è stato ritenuto 
prematuro, visto che non erano state fissate norme e, di conseguenza, 
l'industria non si impegnava a fornire ricevitori durante il periodo cui si 
riferiva l'invito, secondo il quale i servizi dovevano cominciare entro il 31 
dicembre 1994; il quarto è stato scartato perché presentato come alternativo 
ad un progetto incluso nella proposta di finanziamento. Un'emittente ha 
deciso di non procedere con la proposta durante la fase di negoziazione 
contrattuale. 
18 
Figura 4 
ATTRIBUZIONE DEFINITIVA PER I SERVIZI DI EMISSIONE IN 16:9 
PREVISTI DAL PIANO D'AZIONE (INVITO A PRESENTARE PROPOSTE 94/n 
PAESE SOCIETÀ ORE 
1. Francia 
2. Germania 
3. Paesi Bassi 
4. Portogallo 
5. Spagna 
6. Belgio 
7. UK 
8. Grecia 
TOTALE Canal+ 
MCM 
France Supervision 
Ciné Cinémas 
Première 
ARD 
BRF 
ZDF 
3-Sat 
MDR 
TV+ 
Philips Media 
TVI 
RTVE 
TV3 
RTVA 
RTBF 
Canal+ 
RTL-TVI 
Channel 4 
Granada 
TVS 2100 
1300 
4000 
1100 
8500 
2900 
450 
300 
600 
1000 
300 
5550 
1458 
750 
2208 
500 
500 
350 
320 
500 
1170 
1000 
950 
600 
2550 
550 
200 
750 
400 
400 
21628 
Per la valutazione dei singoli progetti, nel 1994 la Commissione ha 
proceduto in maniera analoga al 1993, come viene brevemente descritto di 
seguito. 
1.4 Metodo di valutazione 
La Commissione ha chiesto la collaborazione di una società di consulenza per la 
valutazione tecnica di entrambi gli inviti a presentare proposte. Essa doveva, 
innanzitutto, valutare l'ammissibilità delle proposte sulla base dei criteri di "qualità 
del progetto"; in secondo luogo, doveva classificare i progetti ponendo l'accento sul 
probabile interesse che i servizi avrebbero rivestito per il pubblico; in terzo luogo, 
19 
doveva individuare eventuali carenze e punti deboli delle proposte, affinché la 
Commissione potesse discuterne in sede di negoziazioni contrattuali. 
La seconda attività, ovvero la classificazione dei progetti, ha dato un contributo 
importante alla proposta della Commissione in entrambe le occasioni. 
Successivamente, la relazione sintetica dei valutatori tecnici è stata presentata al 
comitato istituito dalla decisione. L'applicazione dei criteri relativi alla "ripartizione 
e all'equilibrio" è stata realizzata esclusivamente dalla Commissione, prima di 
formulare la sua proposta al comitato. 
1.5 Ripartizione delle ore per Stato membro 
La figura 5 illustra la ripartizione, per Stato membro, delle risorse disponibili per 
l'emissione previste dall'invito del 1993 e dall'invito 1994/1 e calcolate in ore di 
emissione e non in termini monetari. 
Figura 5 
RIPARTIZIONE DELLE ORE PER STATO MEMBRO NELL'AMBITO 
DELL'INVITO 1993 E DELL'INVITO 1994/1 
Belgium 8% 
UK 2% 
Greece 1% Portugal 2% 
pSpain 5% 
France 47% Netherlands 11% 
Germany 24% 
2. IMPATTO 
Per poter valutare l'impatto la Commissione ha svolto ricerche dirette e ha 
consultato sistematicamente l'industria. Inoltre, nell'autunno del 1994, ha chiesto il 
parere delle emittenti e dell'industria sul funzionamento del piano d'azione ed 
eventuali suggerimenti in merito. 
Un elemento fondamentale per determinare il successo del piano d'azione riguarda le 
vendite degli apparecchi riceventi. In alcuni Stati membri è ancora troppo presto per 
avere un'analisi definitiva, sia perché il formato 16:9 è ancora in fase iniziale, con un 
20 
unico servizio, sia perché le emissioni hanno avuto inizio solo di recente. Il bando 
94/1 stabiliva che i servizi dovessero cominciare entro il 31 dicembre 1994; i nuovi 
servizi in PAL-Plus finanziati nell'ambito dell'invito in questione sono tuttavia 
potuti iniziare solo verso la fine dell'anno, quando erano pronti i codificatori. 
Questo capitolo presenterà alcuni dei primi risultati ottenuti sul mercato francese, 
più avanzato, dove i servizi in formato 16:9 sono iniziati per primi e dove si sono 
principalmente dirette le risorse del piano d'azione; vengono inoltre illustrati alcuni 
indicatori relativi alla Germania. 
2.1 II mercato francese 
Figura 6 
VENDITA DI APPARECCHI RICEVENTI IN 16:9 NEL MERCATO FRANCESE 
La figura 6 illustra il numero di apparecchi riceventi in formato 16:9 venduti sul 
mercato francese, per un totale di circa 160 000 unità. Relativamente al 1994, 
l'industria calcola che siano stati venduti 100 000 apparecchi, oltre il doppio rispetto 
al 1993. Le vendite sono cominciate ad aumentare sensibilmente nell'autunno del 
1993, più o meno nello stesso periodo in cui il piano d'azione consentiva un 
notevole aumento delle emissioni in 16:9; ciò ha coinciso anche con la riduzione dei 
prezzi, operata da un fabbricante, per gli apparecchi televisivi in 16:9 meno costosi -
politica tendente a raggiungere un certo volume di vendite -, facendo sì che questi 
risultassero molto più competitivi rispetto ai modelli a 4:3 di alta gamma. In Francia 
un televisore a schermo panoramico da 28" costa 1 200 ECU. Ciò ha consentito ai 
rivenditori di convincere i clienti a sostituire i televisori in formato 4:3 con quelli a 
16:9; la presenza delle emissioni in tale formato ha notevolmente agevolato il loro 
compito. Al contempo, gli apparecchi in formato 16:9, più grandi e di alta gamma 
hanno un costo maggiorato, sia per la dimensione dello schermo sia per le 
complesse opzioni digitali che prevedono, comprendenti la conversione a 100Hz per 
ridurre lo sfarfallio e varie modalità di espansione per rielaborare le immagini dal 
formato 4:3 al 16:9; occorre infine ricordare che in gran parte dei televisori non 
vengono incorporati i decodificatori D2-MAC, visto che questi sono forniti dagli 
21 
operatori delle televisioni a pagamento come parte integrante del servizio. La norma 
di trasmissione non è invece un problema in Francia, per due motivi principali: in 
primo luogo, il PAL-Plus non verrà utilizzato perché viene comunemente usato il 
SECAM e, in secondo luogo, attualmente il D2-MAC è l'unico sistema disponibile 
in formato 16:9. 
I rivenditori francesi sono ora convinti che il 16:9 sia il formato del futuro: secondo 
una fonte dell'industria, "il sostegno dei rivenditori è un fattore di importanza 
cruciale, che in Francia è stato ottenuto. Questa situazione viene a crearsi soltanto 
grazie all'interesse dei consumatori, perché i rivenditori non sprecano spazio per 
tenere prodotti che non vendono o vendono poco". Da un campionamento empirico 
effettuato sulla rete francese di distribuzione al dettaglio, è emerso che i rivenditori 
di apparecchiature elettriche nella provincia francese ora tengono in deposito 
televisori in formato 16:9 da Evreux, in Normandia, alle piccole bastides del 
Perigord; le filiali delle catene di negozi16 in centro a Parigi registrano una tendenza 
ancora più positiva: il 10% di tutti gli apparecchi venduti è in formato 16:917. Visto 
il ruolo che i negozi a catena svolgono nella catena di valore che va dai produttori di 
programmi alle emittenti e ai fabbricanti fino al consumatore, non si può 
sottovalutare la loro partecipazione entusiastica al mercato del 16:9. Un catalogo 
pubblicato di recente da un'importante catena dedicava tre pagine agli apparecchi 
riceventi in 16:9 per un totale di dieci modelli, rispetto alle cinque pagine dedicate al 
formato 4:3. È ragionevole supporre che queste catene di negozi non avrebbero 
sostenuto i televisori panoramici con tanto entusiasmo senza il volume di emissioni 
e programmi resi possibili dal piano d'azione. 
L'industria plaude all'unica emittente pubblica francese finanziata dal piano d'azione, 
per l'ampia varietà di programmi interessanti e per il volume delle emissioni. La 
stessa France Supervision ritiene che il piano d'azione ha avuto il vantaggio 
principale di aumentare le emissioni in 16:9 portandole a circa nove ore giornaliere, 
il che ha reso il servizio più interessante per gli operatori via cavo, ampliandone la 
copertura. Il palinsesto in 16:9 di France Supervision prevede molti film e 
trasmissioni sportive, ovvero i programmi che risultano migliori nel formato 16:9; 
una parte consistente delle risorse è andata in pubblicità. Canal Plus è un'altra 
importante emittente che trasmette molti film; pur avendo trasmesso le ore 
assegnate, non ha pubblicizzato il servizio come la Commissione aveva auspicato. 
L'intenzione di sostituire, in futuro, il decodificatore D2-MAC con decodificatori 
digitali, quando saranno avviati i servizi in questo formato, ha frenato l'impegno nel 
settore del 16:9 di questa emittente. Gli altri due servizi francesi sono tematici e 
ampliano la scelta dei servizi disponibili: Ciné-Cinémas è una rete che trasmette 
film, mentre MCM è una rete paneuropea che trasmette musica, con un pubblico 
giovane, attirato dal 16:9. 
Le emittenti e l'industria francesi sottolineano l'importanza dei film per il lancio del 
formato panoramico. Il concetto di "Home Cinema" è importante e il 16:9 consente 
di fare un passo avanti nel simulare l'esperienza cinematografica nelle case. 
Le catene di negozi hanno numerosi punti vendita: ne sono un esempio FNAC e Darty (Francia) e 
Dixons (UK), che rappresentano una percentuale sempre maggiore delle vendite effettuate negli 
Stati membri più grandi. 
"The Wider View Newsletter", giugno 1994, pubblicato da Vision 1250. 
22 
L'esistenza di un'industria cinematografica francese e il ruolo sempre più rilevante 
svolto dalla televisione nel finanziare la produzione di lungometraggi18, significano 
che il piano d'azione s'innesta in una sinergia già esistente. Le emittenti francesi non 
hanno registrato alcuna difficoltà ad ottenere copie di film in 16:9, a differenza delle 
emittenti di alcuni altri paesi che dipendono maggiormente dalle produzioni non 
europee. 
L'esperienza di France Supervision sottolinea anche l'importanza di una forte 
campagna promozionale nei confronti dei servizi a schermo panoramico, 
confermando così l'importanza che la Commissione aveva attribuito all'attività di 
promozione nelle valutazioni dei progetti. Anche la rete tematica musicale MCM ha 
svolto un'intensa attività di promozione e collabora con altre emittenti in 16:9 al di 
fuori della Francia. 
2.2 Germania: prime indicazioni 
Le emissioni in PAL-Plus hanno avuto un buon inizio nel 1994: la rete a pagamento 
Première sta trasmettendo molti film in 16:9, utilizzando il concetto di "Home 
Cinema" nella pubblicità. Nelle ore di massimo ascolto delle due emittenti nazionali 
terrestri, oltre che nel canale via cavo a pagamento che trasmette film, nelle due 
emittenti regionali e su un canale via satellite, ci sono "finestre" dedicate ai servizi 
in formato 16:9. La distribuzione multipla significa che i servizi terrestri sono 
disponibili anche via cavo e via satellite. La pubblicità prevede un logo 16:9 che 
identifica le trasmissioni in quel formato e che è visibile sia agli spettatori del 
formato 4:3 che del 16:9. 
La Commissione ha rilevato che, nel 1994, in Germania le emissioni in 16:9 hanno 
aumentato la fiducia degli operatori del mercato, consentendo alle emittenti di 
affrontare e di gestire le realtà operative, sia offrendo servizi al pubblico che 
impegnandosi a livello pubblicitario. Questa prima fase di servizi di trasmissione al 
pubblico prima della IFA di Berlino - la fiera dell'elettronica di consumo che si terrà 
in agosto 1995, durante la quale originariamente avrebbero dovuto essere lanciati sul 
mercato gli apparecchi riceventi in PAL-Plus - può pertanto essere considerata 
molto più di una semplice attività di avvio. 
L'industria ha reagito positivamente all'annuncio del sostegno concesso ai servizi 
nell'ambito del piano d'azione, portando avanti i propri progetti di lanciare i 
ricevitori PAL-Plus entro sei mesi. Un fabbricante è riuscito a commercializzarli un 
anno prima del previsto, nel settembre 1994; altri tre sono riusciti a immetterne 
qualche migliaia sul mercato tedesco e britannico per approfittare del periodo 
natalizio19: questi ricevitori sono stati venduti molto rapidamente, a riprova di una 
domanda latente del mercato. Secondo una stima dell'industria, nel 1994, in 
Cfr. Jean-Noel Dibie, La 51ème étoile L'Europe de l'audiovisuel, FEMIS, 1992, pag. 31. 
Ciò è stato possibile configurando componenti semi-personalizzati prima di disporre di un set di 
chip specializzato per il PAL-Plus. Questa soluzione tecnica si rivela più costosa ma è bilanciata 
dalla rapidità con la quale, in questo caso, si è riusciti a commercializzare il prodotto. Il set di chip 
integrato apre molte opportunità per la produzione in grosse quantità a basso costo, riducendo 
pertanto i costi e i prezzi. Per integrazione s'intende il processo mediante il quale si sostituiscono 
molti singoli componenti con uno o più microchip che hanno le stesse funzioni. 
23 
Germania le vendite di apparecchi in formato panoramico hanno raggiunto le 30 000 
unità, ivi compresi quelli in grado di ricevere il formato PAL-Plus. 
2.3 Disponibilità delle apparecchiature da studio 
Le emittenti che hanno beneficiato del piano d'azione hanno rivelato alla 
Commissione di non aver avuto alcun problema legato alla mancata disponibilità di 
attrezzatura da studio per il formato 16:9. In particolare, le emittenti che avevano 
ordinato i codificatori PAL-Plus subito dopo la pubblicazione dei risultati dell'invito 
94/1, nel giugno 1994, li hanno ricevuti in ottobre e novembre. 
Alla Convenzione internazionale sulle emissioni del 1994, tenutasi ad Amsterdam, è 
stata presentata una gamma completa di apparecchiature per il formato 16:9, 
comprese le telecamere CCD con commutazione 4:3/16:9, prodotte da fabbricanti 
europei e non. 
2.4 Visibilità pubblica e impatto sulla stampa 
Le reazioni del pubblico e della stampa al formato panoramico 16:9 sono state 
favorevoli, come testimonia la notevole quantità di articoli apparsi; l'interesse è 
molto elevato soprattutto in Francia. Il lancio delle emissioni in PAL-Plus è stato 
contrassegnato dalla pubblicazione di articoli sulla stampa di tutti i paesi in cui 
viene usato questo sistema; inoltre, la possibilità di disporre maggiormente di 
ricevitori in PAL-Plus dal 1995 darà vita ad un ulteriore impegno a livello 
promozionale. 
Alcune pubblicazioni hanno messo in luce il ruolo svolto dall'Unione europea nel 
dare impulso al mercato del 16:9, e la Commissione ritiene che ciò debba essere più 
rilevante nel 1995, quando sarà più evidente la funzione del piano d'azione. La 
portata e l'inerzia del mercato degli apparecchi televisivi stanno a indicare che c'è un 
notevole sfasamento tra il momento in cui vengono impegnati i finanziamenti e 
l'impatto sul mercato. La Commissione ritiene pertanto prudente attendere i risultati 
prima di promuovere il piano d'azione stesso. 
3. PROSPETTIVE FUTURE 
A decorrere dal 1° gennaio 1995 il piano d'azione entra in una nuova fase, 
caratterizzata da elementi di novità. 
In particolare, vi sono tre nuovi Stati membri, che introducono altre emittenti 
interessate ad avviare i servizi in 16:9. Esse potranno partecipare al bando 95/1 che 
verrà pubblicato all'inizio del 1995. Come avvenuto nell'anno precedente, verrà 
indetto un invito congiunto, relativo anche alle parti riguardanti la produzione dei 
programmi e il remastering previsti dal piano d'azione. 
3.1 Risorse 
Nel 1995 sarà introdotto anche il nuovo regime di finanziamento speciale previsto 
per i mercati di quegli Stati membri che, nelle prime fasi di attuazione del piano 
24 
d'azione, non erano ancora serviti completamente20. Finanziando l'80% dei tassi orari 
forfettari, grazie a una riserva di 68 Mio di ECU approvata dalla decisione del 
Consiglio, questo nuovo elemento consentirà di ripartire il finanziamento su una 
base più ampia, agevolando così l'applicazione dei criteri relativi alla ripartizione e 
all'equilibrio nell'arco di durata del piano d'azione. L'unico svantaggio di questa 
soluzione è che alcune emittenti in alcuni Stati membri, pur essendo in grado di 
avviare i servizi anche in caso di finanziamento al 50%, possono avere posticipato la 
data di inizio per beneficiare del regime all'80%. La Commissione non ha prove al 
riguardo, ma se ciò risultasse vero, sarebbe contrario all'obiettivo generale del piano 
d'azione, che è quello di accelerare lo sviluppo del mercato in questione. 
Figura 7 
RIPARTIZIONE DEL BILANCIO COMPLESSIVO PREVISTO DAL PIANO 
DAZIONE 
HOURS ALLOCATED 1993 AND 1994 
Early Markets 45% 
Early Markets 30% Later Markets 25% 
HOURS TO BE ALLOCATED 1995 AND 1996 
Estimate based on 5 new entrants 1995 and 1996 
Il grafico a torta indica che circa il 45% del bilancio del piano d'azione destinato alle 
emissioni è già stato stanziato negli inviti 1993 e 94/1. Ciò non significa che questo 
finanziamento sia servito unicamente ad ottenere i risultati di cui sopra; come un 
fabbricante ha osservato, "Durante la fase di avvio, il consumo di risorse e di energia 
è, in proporzione, molto elevato rispetto ai risultati effettivamente conseguiti". 
L'invito 94/1 farà sentire le sue ripercussioni maggiori nel corso del 1995. Tuttavia, 
l'applicazione del regime di finanziamento all'80% ridurrà, inevitabilmente, il 
numero di ore di emissione finanziate dal piano d'azione a decorrere dal giugno 
1995: le risorse disponibili per questo settore saranno analoghe a quelle stanziate dal 
bando 94/1 in termini monetari, ma fino alla metà di esse è destinata al nuovo 
regime di finanziamento all'80%. Partendo dal presupposto che questo 
finanziamento viene assegnato interamente ad alcuni progetti ammissibili, ciò 
rappresenterà una forte riduzione delle risorse messe a disposizione delle 22 
20 Cfr. i parr. 5.2.ii e 5.4 dell'allegato alla decisione del Consiglio, del 22.7.1993, relativa ad un piano 
d'azione per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati. GU L 196 del 5.8.1993, pag. 48. 
25 
emittenti che attualmente sono finanziate al 50%. Considerata la grande inerzia dei 
mercati di consumo che dispongono di una base di apparecchiature esistenti già 
consistente, la Commissione avrebbe desiderato applicare il regime di finanziamento 
al 50% ai mercati trainanti per un altro anno, prima di avviare il regime all'80%. 
D'altra parte, in Europa le vendite complessive di ricevitori a schermo panoramico 
sono salite del 72% nel 1994 rispetto al 1993: si tratta di un fatto estremamente 
positivo, dovuto in larga misura alla fiducia che le emissioni sostenute dal piano 
d'azione hanno creato nei consumatori. Questa crescita, tuttavia, è partita da livelli 
estremamente bassi: l'industria stima che, nel 1995, solo il 2,4% dei ricevitori 
venduti in Europa saranno in formato 16:9, e questa percentuale va suddivisa tra vari 
mercati. Attualmente, la percentuale di apparecchi televisivi a schermo panoramico 
venduti è inferiore all'I % in tutti i principali mercati trainanti, ad eccezione della 
Francia dove, comunque, la penetrazione del formato panoramico tra gli apparecchi 
televisivi installati supererà l'l% solo nel 1995. Secondo alcune fonti questa cifra 
rappresenta la soglia minima necessaria per far decollare il mercato di massa. 
Rispetto alle curve di lancio relative ad altre apparecchiature elettroniche di 
consumo, il formato 16:9 sta recuperando, ma le vendite complessive e l'attuale 
diffusione non dovrebbero dar motivo di soddisfazione21. La fig. 8 rappresenta le 
curve relative al lancio di altri prodotti. 
21 Cfr., ad es., C. Irwin nel Journal of the Royal Society, novembre/dicembre 1988. Da una comparazione 
svolta dalla BBC sulle curve di penetrazione relative alla TV monocromatica, alla TV a colori e ai 
videoregistratori venduti nel Regno Unito emerge che ci vollero 8 anni perché questi prodotti 
raggiungessero una diffusione a livello domestico pari al 50%, dopo che l'l% dei nuclei familiari li 
avesse comprati. 
26 
Figura 8 
DIECI ANNI DI EVOLUZIONE DELL'ELETTRONICA DI CONSUMO IN 
EUROPA 
TEN YEARS OF CONSUMER ELECTRONICS UPTAKE IN EUROPE 
% Household Penetration 
6 7 8 9 10 
3.2 Raffronti in ambito internazionale 
Rispetto alle curve di lancio relative ad altre apparecchiature elettroniche di 
consumo, il formato 16:9 sta recuperando, ma le vendite complessive e l'attuale 
diffusione non dovrebbero dar motivo di soddisfazione22. In Giappone, le vendite di 
televisori a schermo panoramico in 16:9 hanno raggiunto il milione e mezzo di unità 
nel 1994, anno in cui questo formato ha conquistato il mercato. Prima di quella data, 
i giapponesi avevano concentrato i loro sforzi sul lancio della televisione ad alta 
definizione, finché l'Europa non ha optato per il 16:9 come obiettivo in sé e come 
preludio indispensabile dell'introduzione della televisione ad alta definizione, 
compito al contempo arduo e costoso. A quel punto, durante il lungo periodo di 
gestazione del piano d'azione, i fabbricanti giapponesi hanno subito provveduto a 
ridefinire i loro obiettivi, orientandosi verso il formato in 16:923. 
22 
23 Le "curve basate sull'esperienza" calcolate per i precedenti prodotti dell'elettronica di consumo 
suggeriscono che i prezzi calano dal 15% al 35% ogniqualvolta raddoppia il volume cumulativo di 
produzione. Ne risulta pertanto che il volume, il costo e il prezzo sono tre elementi strettamente 
legati tra loro. Per gli schermi con tubo catodico in formato 16:9, le riduzioni dei costi 
riguarderanno tutti gli apparecchi fabbricati, a prescindere dal sistema di trasmissione utilizzato. 
Secondo una fonte giapponese, "finora la TV ad alta definizione non si è rivelata un buon affare in 
sé, ma ha creato le basi per il mercato odierno del 16:9". 
27 
In Giappone, l'introduzione del 16:9 è stata agevolata dal fatto che i fabbricanti 
controllano la distribuzione al dettaglio dell'elettronica di consumo, situazione che 
l'industria europea denuncia da tempo quale ostacolo non tariffario. L'integrazione 
verticale tra fabbricanti e dettaglianti ha consentito ai fabbricanti giapponesi di 
introdurre il 16:9 senza la presenza di emissioni; in Giappone non esiste pertanto 
niente di analogo all'oneroso compito che incombe agli europei, che devono 
consolidare la fiducia dei dettaglianti nel nuovo formato attraverso le emissioni. 
L'introduzione del 16:9 in Giappone non deve quindi essere vista come un trionfo 
delle "forze di mercato", rispetto al piano d'azione messo in atto in Europa. 
L'approccio europeo, inoltre, rispetta maggiormente il consumatore, garantendo che 
sin dall'inizio i servizi di emissione forniscano una programmazione in 16:9 
adeguata e di elevata qualità. Si prevede comunque che le emissioni nel sistema di 
trasmissione in 16:9 EDTV 2 inizieranno nel 199524. 
Gli Stati Uniti hanno fatto pochi progressi nell'introduzione del formato in 16:9, sia 
a livello di definizione normale che di alta definizione. Nonostante la grande 
pubblicità sollevata in precedenza dal sistema di trasmissione di HDTV digitale 
Grand Alliance, nessuna emittente statunitense prevede di introdurre servivi 
televisivi ad alta definizione. Le prove dei sistemi continuano, ma le emittenti 
terrestri dirigono la loro attenzione su altre opzioni del servizio - come la possibilità 
di utilizzare la compressione digitale per fornire un maggior numero di programmi a 
definizione normale o anche servizi di telecomunicazione - per il canale 
supplementare che la Federai Communications Commission aveva originariamente 
offerto per i servizi televisivi ad alta definizione25. Attualmente esiste un 
notevolissimo potenziale di mercato per il 16:9, ma gli americani dovranno, 
probabilmente, imporre questo formato al di fuori dell'HDTV, se vogliono sfruttare 
il potenziale in questione nel breve o medio termine. 
3.3 Servizi analogici in 16:9 
È evidente che le emittenti operanti nell'ambito del piano d'azione che hanno 
utilizzato il D2-MAC sono state in grado di introdurre e sviluppare servizi in 16:9 
via satellite e via cavo senza le difficoltà che contraddistinguono i nuovi sistemi. I 
decodificatori D2-MAC sono abitualmente messi a disposizione dal fornitore del 
servizio, separatamente dall'apparecchio televisivo in 16:9: questa condizione 
agevolerà il futuro passaggio al digitale, visto che in quel caso il fornitore del 
servizio dovrà sostituire soltanto il decodificatore. Nel frattempo, le emittenti che 
utilizzano il D2-MAC continueranno a fare notevoli progressi per allargare il 
pubblico del formato in 16:9. 
Il 1995 sarà un anno importante per i servizi in PAL-Plus, perché gli apparecchi 
riceventi saranno disponibili per il vasto pubblico. Prima e dopo la fiera IF A di 
24 II sistema EDTV 2 è una nuova versione compatibile con il sistema NTSC a 525 linee utilizzato 
negli USA e in Giappone, con un'impostazione tecnica paragonabile a quella del PAL-Plus. 
25 DirecTV ha già iniziato a trasmettere 150 canali di televisione digitale nel formato 4:3 via satellite, 
con l'intento di competere con la TV via cavo come strumento di fornitura del servizio televisivo. 
Essa è in grado di trasmettere in 16:9, parametro incorporato nei sistemi di compressione video e 
audio digitali MPEG, accettati a livello mondiale. Tutti i sistemi di emissione digitale che saranno 
impiegati in Europa, negli Stati Uniti e in Asia sono contraddistinti dall'MPEG. 
28 
Berlino sarà importante aumentare le ore di trasmissione in Germania, controllando 
la diffusione dei ricevitori operata attraverso la rete tedesca di distribuzione al 
dettaglio. Il mercato tedesco riveste una duplice importanza: da un lato, è il più 
grande mercato dell'elettronica di consumo in Europa e, dall'altro, fa da traino a tutta 
l'Unione. Ciò è stato sottolineato in molti contributi dell'industria, che hanno messo 
in evidenza l'importanza del mercato unico per le apparecchiature a 16:9, a 
prescindere dalla frammentazione dei mercati delle emissioni e della produzione di 
programmi. 
Lo sviluppo positivo del mercato tedesco diventa, pertanto, il presupposto per il 
successo del formato in 16:9 in tutta Europa, e ciò a prescindere dal sistema di 
trasmissione impiegato. La Germania, tuttavia, è anche il paese del PAL-Plus, finora 
il sistema prescelto dalla maggioranza delle emittenti che operano nell'ambito del 
piano d'azione. Un buon lancio del PAL-Plus in Germania contribuirà certamente al 
successo di questo sistema anche altrove. 
L'industria ha già dimostrato di rispondere favorevolmente al piano d'azione 
immettendo apparecchi PAL-Plus sul mercato prima della data fissata per la fiera 
IF A di Berlino prevista per agosto 1995. La disponibilità della prima generazione di 
set di chip integrati PAL-Plus è legata alla distribuzione di largo consumo su vasta 
scala che farà seguito a questa manifestazione. In base alle informazioni pervenute 
alla Commissione, tre società starebbero progettando la seconda generazione di chip 
per la fine del 1996. In questo caso si tratta di investimenti ingenti, che daranno 
un'ottima indicazione per il PAL-Plus e per l'espansione della base installata di 
ricevitori in formato 16:9. 
3.4 Servizi digitali in 16:9 
Nel 1995 potrebbero essere presentate per il finanziamento nell'ambito del piano 
d'azione anche le prime proposte di servizi digitali in 16:9, in grado di avere un 
impatto sul mercato. Il gruppo europeo sulla trasmissione video digitale (European 
Digital Video Broadcasting Group) ha definito le specifiche per la trasmissione via 
cavo e via satellite, che sono ora divenute norme ETSI e sono state riconosciute 
come raccomandazioni dell'UIT. Alcune emittenti hanno sondato i prezzi per 
l'acquisto in massa di decodificatori. Inoltre, alcuni contributi presentati su richiesta 
della Commissione, onde avere un feedback sul primo anno di attuazione del piano 
d'azione, hanno messo in evidenza i benefici che il 16:9 potrebbe portare ai servizi 
digitali. 
In questo caso c'è tuttavia il rischio di confusione, se emittenti concorrenti 
cominciano a pretendere che una soluzione tecnica sia superiore ad un'altra. La 
Commissione appoggerà l'approccio generico nei confronti del 16:9 stabilito nella 
decisione del Consiglio, ovvero che il formato dello schermo è indipendente dalla 
tecnologia utilizzata per fornire il servizio, e incoraggerà le emittenti partecipanti al 
piano d'azione ad adottare un approccio positivo nelle loro attività di promozione. 
La Commissione ritiene che i servizi analogici continueranno ad essere trasmessi per 
29 
altri quindici o venti anni26. In particolare, il sistema PAL-Plus è la logica 
continuazione dei servizi PAL esistenti, grazie ai ricevitori incorporati. La 
televisione digitale è il futuro della trasmissione televisiva e presto comincerà su 
scala limitata, probabilmente nel caso dei servizi di TV a pagamento via satellite o 
via cavo con l'utilizzo di decodificatori esterni. Questi nuovi servizi partiranno da un 
indice di ascolto pari a zero e, pertanto, si tratta di situazioni molto diverse. Le 
emittenti dovranno scegliere quale strada seguire, tenendo presente che le loro 
strategie saranno diverse in funzione delle circostanze attuali e degli obiettivi futuri. 
26 Per una presentazione delle questioni legate alla transizione verso la televisione digitale, cfr. la 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "La diffusione video 
digitale - Un quadro d' azione per la politica comunitaria", COM(93)557 def. del 17.11.1993, in 
particolare le pagg. 11 -4 e la parte terza. 
30 
PARTE B: PRODUZIONE E CONVERSIONE DEI PROGRAMMI 
1. INTRODUZIONE 
1.1 II piano d'azione costituisce parte integrante della politica audiovisiva 
dell'Unione europea 
1.1.1 Le sfide poste dalle nuove tecnologie 
L'introduzione delle nuove tecnologie si rivela dirompente per il settore 
dell'audiovisivo, che si trova di fronte a due sfide, una di ordine quantitativo e l'altra 
di ordine qualitativo. Di fronte alla comparsa di nuovi servizi di radiodiffusione via 
cavo o via satellite e alle nuove esigenze in fatto d'immagine che si presentano con 
l'emergere della società dell'informazione, i produttori europei devono tentare di 
produrre una quantità molto maggiore di programmi per rispondere all'aumento 
della domanda di programmi audiovisivi, onde evitare che paesi non europei, spinti 
dalla volontà di conquistare i mercati mondiali, rafforzino le rispettive posizioni sul 
mercato comunitario, impedendo il pluralismo dell'offerta nel settore audiovisivo. 
L'industria audiovisiva deve, d'altra parte, prepararsi alla rivoluzione digitale e 
all'avvento di una nuova generazione di televisione e di nuovi servizi televisivi 
avanzati. 
1.1.2 Gli attuali strumenti della politica audiovisiva dell'Unione europea 
Nell'ambito della sua politica audiovisiva, l'Unione europea ha attuato una strategia 
volta a rafforzare la competitività del settore audiovisivo, dotandosi di due strumenti 
per rispondere alle nuove sfide. Il primo è il programma MEDIA, che tende a 
perfezionare il contenuto e ad aumentare il numero di programmi europei, mettendo 
l'accento sulla pre-produzione e sulla distribuzione dei programmi cinematografici e 
audiovisivi. Il secondo è il piano d'azione relativo ai servizi in 16:9, che vuole 
promuovere l'introduzione dei nuovi servizi televisivi in Europa, partendo dal 
presupposto che "la disponibilità di programmi per l'emissione nei nuovi standard 
televisivi ... ha una rilevanza decisiva per il successo o il fallimento delle nuove 
tecnologie audiovisive"27. In effetti, l'esistenza di programmi per i telespettatori è, a 
valle della catena dei servizi di emissione, una fonte di legittimità dei servizi 
televisivi, in quanto i telespettatori esercitano la loro scelta in base ai contenuti 
trasmessi dai servizi. A monte, i programmi sono anche l'elemento che penalizza le 
emittenti visto che, scegliendo di guardare questi programmi, i telespettatori 
determinano il successo o l'insuccesso dei servizi che li diffondono. 
Ne consegue che, per alimentare i nuovi servizi in 16:9 di cui l'Unione europea 
intende incentivare l'avvio su scala comunitaria, il piano d'azione promuove lo 
sviluppo di nuovi programmi su supporti di produzione compatibili con il formato in 
16:9 e, al contempo, vuole garantire che i programmi esistenti e attuali possano 
continuare ad essere diffusi nel nuovo formato. 
27 Cfr. il primo considerando della risoluzione A3-0389/92 del Parlamento europeo sulla 
comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio relativa 
all'incoraggiamento della produzione audiovisiva nel contesto della strategia delle televisione ad 
alta definizione. GU C 42/1992/02/15. 
31 
1.1.3 L'industria della programmazione viene invitata ad utilizzare 
sistematicamente supporti di produzione compatibili con il formato 16:9 per le 
nuove produzioni 
Il piano d'azione sui servizi in 16:9 costituisce parte integrante della politica 
audiovisiva dell'Unione europea, che ha stabilito chiaramente gli obiettivi strategici 
comunitari nel campo dell'industria dei programmi in un Libro verde28. L'Europa 
non trae il massimo vantaggio dalla propria ricchezza culturale in materia di 
audiovisivo ed è vittima delle differenze che la contraddistinguono, non sapendo 
valorizzare a sufficienza la sua diversità. La frammentazione degli organismi di 
produzione e di distribuzione rappresenta un ostacolo allo sviluppo della 
competitività del settore, frenando la creazione di cataloghi audiovisivi, elemento 
strategico per gestire il contenuto che circolerà nelle reti della società 
dell'informazione. 
La costituzione del catalogo dell'audiovisivo è strettamente legata a quella dei 
programmi di stock, caratterizzati dal fatto di poter essere trasmessi ripetutamente e 
sfruttati in mercati diversi da quello "d'origine" e su vari supporti. Avendo una 
durata di vari anni, essi possono essere ritrasmessi e possono circolare su diversi 
mercati, generando così entrate: è il caso, ad esempio, dei documentari o della 
fiction. I programmi di stock sono molto utili per l'attività, duratura e regolare, delle 
società di produzione, purché queste ne detengano i diritti d'autore. In tal senso, essi 
costituiscono il catalogo audiovisivo, che non è altro che il patrimonio economico 
dell'industria di produzione dei programmi. 
In questo contesto il piano d'azione sui servizi in 16:9 incoraggia i produttori 
europei a ricorrere sistematicamente a supporti di produzione compatibili con il 
formato 16:9, la cui qualità tecnica consenta di rendere durevoli i programmi di 
stock per creare cataloghi audiovisivi di qualità. Per essere tale, un catalogo deve 
contenere anche una quantità sufficiente di programmi, vista "l'importanza 
fondamentale della produzione di programmi di stock nel quadro di una politica di 
programmazione orientata al futuro"29. Per realizzare questo obiettivo occorre 
tempo, e anche per questo motivo il piano d'azione prevede l'aggiornamento 
tecnologico del catalogo esistente, stanziando un contributo finanziario per il 
remastering dei programmi. 
1.1.4 II remastering o l'operazione tesa a rendere durevoli i cataloghi esistenti 
Per remastering s'intende il trasferimento su supporto video (a 625 o 1250 linee) di 
un programma esistente (ad esempio in 35 mm) su un supporto diverso, onde 
consentirne la trasmissione in formato 16:9. Si tratta di un'operazione tecnica 
complessa che richiede la calibratura del film sul supporto iniziale prima del 
trasferimento sul nuovo master analogico o digitale. Al termine dell'operazione, il 
programma su supporto digitale è pronto per tutte le trasmissioni e gli utilizzi 
consentiti dal formato. 
28 Scelte strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della politica 
audiovisiva dell'Unione europea - Libro verde, COM(94)96 def. del 6.4.1994. 
29 Punto 7 della risoluzione del Parlamento europeo di cui alla nota 27. 
32 
1.1.5 Programmi di flusso 
La parte del piano d'azione riguardante i programmi promuove anche la produzione 
di programmi di flusso (riprese dal vivo, eventi sportivi, ecc.), che attirano molti 
telespettatori, soprattutto nel caso di grandi avvenimenti sportivi, e contribuisce ad 
alimentare l'interesse dei consumatori, invitandoli ad investire nell'acquisto di nuovi 
televisori a 16:9. L'impatto di questi programmi, trasmessi in massima parte in 
diretta, è tanto più forte visto che l'eccezionalità dell'evento viene rafforzata 
dall'elevata qualità dell'immagine e del suono che caratterizza il formato 16:9. 
D'altra parte, la decisione delle emittenti di offrire sempre più di frequente 
programmi di flusso in formato 16:9 può significare che esse hanno accettato il 
nuovo formato30. 
1.1.6 La diffusione dei servizi in 16:9 al vasto pubblico 
Il piano d'azione vuole pertanto incoraggiare l'adeguamento tecnologico dei 
produttori, grazie ad investimenti redditizi per la televisione del futuro, in quanto "il 
settore "programmi" rappresenta l'anello debole rispetto ai settori "tecnologia" e 
"norme di trasmissione" e ... pertanto, nell'interesse di tutti i settori, è necessario 
rispondere con un'azione coordinata e sincronizzata"31. 
Il programma comunitario stesso si occupa del coordinamento e della 
sincronizzazione con il settore della diffusione. L'approccio originale del piano 
d'azione, che consiste nello stabilire un legame tra le due estremità della catena di 
diffusione, spinge i produttori e le emittenti ad operare di concerto durante la fase di 
avvio del mercato del 16:9. In seguito, l'azione a favore dei programmi di stock che, 
per definizione, sono programmi destinati a circolare, permetterà di raggiungere un 
volume sufficiente di programmi compatibili in 16:9, tale da favorire la diffusione 
generale dei servizi in 16:9, oltre a quelli sostenuti dall'Unione europea nell'ambito 
del piano d'azione. 
1.2 Promozione del formato 16:9: coerenza delle azioni comunitarie 
1.2.1 Rapporto tra produzione e diffusione dei programmi in 16:9 
Per ottenere un contributo finanziario per la produzione o il remastering dei 
programmi, i produttori degli stessi devono sottoscrivere un accordo di diffusione 
dei programmi in questione in formato 16:9. Per lo stanziamento dei contributi, 
pertanto, il piano d'azione istituisce un obbligo di risultati, rappresentato dalla 
trasmissione effettiva nel formato 16:9. 
1.2.2 Mobilitazione degli operatori economici 
Le modalità di attribuzione degli aiuti comunitari sono originali e non 
corrispondono a una sovvenzione del settore. Poiché il piano d'azione persegue 
l'obiettivo strutturale strategico di agire sul mercato del 16:9, si è scelto un metodo 
fondato sul cofinanziamento dei nuovi investimenti tecnologici. I costi tecnici 
30 
31 Cfr. anche il par. 3.1.1. 
Considerando B della risoluzione del Parlamento europeo; cfr. nota 27. 
33 
aggiuntivi generati dalla ripresa, dalle attività post-produzione e dalla diffusione in 
formato 16:9 sono ripartiti tra l'Unione europea e gli operatori esterni all'ambito 
comunitario, al fine di amplificare al massimo l'impatto degli interventi comunitari 
sul mercato dei programmi. 
È proprio durante la fase di avvio del mercato del 16:9 che occorre far sì che tutti gli 
operatori economici interessati dalle nuove tecnologie siano integrati (in primo 
luogo le emittenti e i produttori, ma anche gli operatori via cavo e via satellite, i 
fabbricanti di materiali, le banche, i gruppi di comunicazione e il settore pubblico). 
All'inizio, questa fase di avvio richiede ingenti investimenti, prima di poter giungere 
ad economie di scala e di acquisire una certa autonomia e redditività finanziaria. La 
Commissione partecipa pertanto direttamente a questa fase, in collaborazione con 
chiunque sia in grado di proseguire su questa strada dopo il raggiungimento degli 
obiettivi. 
Se da un lato la Commissione definisce il quadro d'intervento finanziario della 
Comunità, anche la mobilitazione di risorse finanziarie non comunitarie rappresenta 
uno strumento per diffondere ampiamente le informazioni sul piano d'azione in 
materia di servizi in 16:9, affinché queste giungano a tutti i potenziali operatori del 
settore. 
D'altra parte, "siffatto impegno preliminare è considerato una conferma essenziale 
della validità del progetto" 32 e rappresenta pertanto l'unico fattore di valutazione 
qualitativa dei nuovi progetti, nel senso che l'intervento finanziario della Comunità 
europea si basa su criteri oggettivi di ammissibilità che non tengono conto della 
qualità del programma. L'utilizzo del formato 16:9 è già, di per sé, un criterio di 
qualità. 
1.2.3 L'impatto del piano d'azione sul settore industriale 
Per valutare l'impatto del piano d'azione, si tiene contemporaneamente conto della 
specificità del potenziale di crescita del settore audiovisivo e della relativa influenza 
sui settori industriali ad esso connessi. I nuovi servizi televisivi sono un'industria 
strategica, con un enorme potenziale di crescita e di sviluppo tecnologico. Per 
questo la strategia di investimento dell'Europa in questi settori porterà notevoli 
benefici economici. 
Il piano d'azione interessa principalmente l'industria dell'elettronica di consumo33 e 
si prevede che esso fungerà da leva per questo settore industriale. Per ogni ECU 
finanziato dalla Comunità il settore industriale ne investirà alcuni per soddisfare una 
nuova domanda di apparecchiature dell'elettronica destinata al vasto pubblico e ai 
professionisti, generata dall'offerta di servizi in 16:9, tenendo presente che "nessun 
finanziamento sarà inteso a finanziare i produttori di apparecchi riceventi per gli 
utenti"34. I professionisti saranno così portati a fornirsi di materiale nuovo di loro 
33 
34 Decisione del Consiglio, punto 4 i) dell'allegalo. 
11 primo considerando della decisione del Consiglio stabilisce che "la Comunità ha riconosciuto 
l'importanza strategica della televisione ad alta definizione (HDTV) per l'industria europea 
dell'elettronica di consumo". 
Art. 1, ultimo par., della decisione del Consiglio. 
34 
scelta (telecamere in 16:9) e il pubblico potrà acquistare nuovi televisori35 
decodificatori per ricevere i nuovi servizi televisivi di qualità. 
2. RISULTATI DI UNA STRATEGIA FINANZIARIA SETTORIALE 
2.1 II quadro d'intervento del sostegno comunitario 
I contributi finanziari vengono concessi previa pubblicazione, nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee, di inviti a presentare proposte36. Formulari 
pubblicati e aggiornati per ogni invito costituiscono il materiale di supporto alle 
richieste di contributi: questa documentazione viene inviata sistematicamente ai 
rappresentanti degli ambienti professionali oppure può essere richiesta ai servizi 
della Commissione. 
II finanziamento avviene sotto forma di un contributo finanziario settoriale e 
specifico, basato su tassi orari forfettari per ora di programmazione. 
2.1.1 Cofìnanziamento dei costi supplementari 
Il principio della condivisione dei costi supplementari tra l'Unione europea e settori 
esterni all'ambiente comunitario è determinato anche dall'esigenza di rafforzare la 
mobilitazione degli operatori economici. Secondo la regola applicata uniformemente 
fino al 1° gennaio 1995, almeno il 50% dei contributi finanziari non provenienti 
dalla Comunità deve essere stanziato da operatori economici, escluso il settore 
pubblico. 
2.1.2 Scala dei tassi forfettari 
Il principio d'intervento è il seguente: partendo da una proposta relativa alla 
produzione di programmi, l'aiuto comunitario riguarda la metà dei costi 
supplementari, il cui importo massimo viene determinato a priori in base a tassi orari 
forfettari fissati dalla Commissione, previa consultazione del comitato, 
conformemente alle procedure messe in atto37. Questi tassi rappresentano, in effetti, 
un tetto d'intervento massimo per ora di programmazione presentata alla 
Commissione. 
La scala dei costi supplementari di ordine tecnico viene fissata sulla base dei costi 
reali di produzione. La produzione video su 1250 linee gode del tasso orario più 
elevato, con 60 000 ECU rispetto ai 30 000 ECU per la produzione in 35 mm e i 12 
000 ECU per il 16 mm e il video su 625 linee. Al fine di tener conto dei costi reali, i 
tassi previsti per il piano d'azione, indicati inizialmente nella decisione del 
35 "Il piano d'azione contribuirà alla penetrazione nel mercato degli apparecchi riceventi nel formato 
16:9"; cfr. art. 1 della decisione del Consiglio. 
L'allegato alla decisione del Consiglio prevede le modalità di attuazione del piano d'azione. 
Nell'arco di 12 mesi viene pubblicato un invito congiunto per servizi e programmi, più due inviti 
relativi unicamente alla parte concernente i programmi. 
Cfr. gli artt. 3 e 4 della decisione del Consiglio. 
38 35 
Consiglio, sono stati aggiornati38. Qualora il costo supplementare sia superiore al 
tasso forfettario, il contributo comunitario non potrà eccedere il 50% del costo 
aggiuntivo dichiarato dal proponente. 
Per quanto riguarda il remastering, i "costi supplementari" sono rappresentati dai 
costi di fabbricazione di un nuovo supporto. L'operazione di remastering verso un 
supporto su 1250 linee39 riceve un tasso forfettario di 5 000 ECU, rispetto ai 3 000 
ECU della stessa operazione verso un supporto su 625 linee40. 
Distinzione tra programmi di stock e di flusso 
Quando si sono modificati i tassi forfettari si è provveduto a fare una distinzione tra 
i programmi di stock e quelli di flusso, che risulta applicabile dalla pubblicazione 
del secondo invito a presentare proposte, al fine di rispecchiare più adeguatamente i 
costi reali. Un programma di stock, infatti, richiede una ripresa e una post-
produzione più complesse e costose rispetto alla maggior parte dei programmi di 
flusso. 
Se i tassi forfettari applicabili ai programmi di flusso si rivelano adeguati per i 
normali programmi in diretta, non lo sono invece per le riprese di grandi 
avvenimenti sportivi, come le finali, le Olimpiadi, i campionati del mondo, che 
comportano ingenti spese. Il comitato di rappresentanti degli Stati membri è 
sensibile a questo problema e ha dimostrato la volontà di sostenere i prossimi giochi 
olimpici di Atlanta del 1996, come del resto era già accaduto con le Olimpiadi 
invernali di Lillehammer nel 1994. 
La tabella relativa ai costi di produzione previsti inizialmente nella decisione del Consiglio è stata 
modificata dopo il primo invito a presentare proposte, secondo quanto indicato al punto 4. vi) 
("Metodologia dei finanziamenti") di cui all'allegato della decisione. All'inizio, esisteva una sola 
suddivisione tra programmi su 1250 linee/35 mm e programmi su 625 linee/super 16 mm. Cfr. le 
tabelle IB e IC di cui all'introduzione generale. 
Poiché, in questa fase, non esistono servizi di diffusione nel formato su 1250 linee, questo tasso è 
teorico. 
In base a pezze giustificative fornite dai beneficiari degli aiuti, il costo medio del remastering su 
supporto video digitale su 625 linee è il seguente: per un film di un'ora e mezzo, il telecinema in 
DI digitale costa da 1 500 a 2 000 ECU (cifra fornita da uno dei più grandi laboratori europei), per 
un costo complessivo di circa 3 000 ECU. I tassi forfettari presentati dal piano d'azione 
corrispondono dunque ai costi di remastering in digitale e incoraggiano i produttori a investire in 
un supporto ad alta redditività rispetto a tutti gli utilizzi potenziali. 
36 
2.1.3 Stanziamento dell'aiuto comunitario 
Per poter beneficiare dei suddetti aiuti, i progetti devono soddisfare i criteri di 
ammissibilità contemplati dalla metodologia del piano d'azione. Tre sono le 
condizioni oggettive da rispettare: 
i produttori dei nuovi programmi devono essere stabiliti in uno Stato 
membro dell'Unione europea; 
un'emittente in 16:9 stabilita nell'Unione europea deve impegnarsi a 
diffondere i programmi; 
è previsto un cofinanziamento da parte di fonti economiche diverse da quelle 
previste dal piano d'azione stesso. 
Solo i detentori dei diritti d'autore possono chiedere un contributo finanziario per il 
remastering dei programmi, contributo che è, del resto, subordinato alla trasmissione 
dei programmi in questione da un servizio in 16:9 che gode di un aiuto nell'ambito 
del piano d'azione. 
Se il numero delle proposte fosse troppo elevato rispetto al bilancio disponibile, 
possono entrare in gioco alcuni altri criteri di selezione dei progetti, ad esempio se si 
tratta di: 
prodotti presentati da produttori di Stati membri dotati di una debole capacità 
di produzione o aventi un'area di diffusione linguistica limitata; 
prodotti presentati da produttori indipendenti; 
progetti i cui fondi integrativi provengono esclusivamente da operatori 
economici. 
Per quanto riguarda il remastering dei programmi esistenti, sono ritenuti prioritari 
quelli di origine europea. 
Questi criteri di priorità rafforzano gli obiettivi strutturali del piano d'azione, 
garantendone l'efficacia e l'adeguatezza. Grazie ad essi, il piano d'azione ha ottenuto 
molto successo presso gli operatori, orientandosi verso gli obiettivi auspicati e 
aumentando al massimo il suo impatto. 
2.2 Risultati complessivi, espressi in numero di ore trasmesse e in ECU 
2.2.1 Bilancio al 31 dicembre 1994 
Il finanziamento comunitario complessivo ammonta a 64 Mio di ECU per tre inviti a 
presentare proposte41. Di questi 64 Mio di ECU, 40 sono stati destinati alla 
produzione di nuovi programmi e 24 al remastering. 
Inviti a presentare proposte 1/93, pubblicato l'I.9.1993, 1/94, pubblicato l'I.2.1994 e 2/94, 
pubblicato l'I.7.1994. 
37 
Questo importo complessivo ha consentito di cofinanziare 13 200 ore, ripartite come 
indicato di seguito. 
Figura 9 
Invito a presentare proposte Ore di programmazione Finanziamento comunitario (in 
finanziate ECU) 
Invito 1/93 2 900 ore 11,6 Mio 
Invito 1/94 4 700 ore 19,4 Mio 
Invito 2/94 5 600 ore 33 Mio 
Figura 10 
Numero complessivo di ore finanziate per invito a presentare proposte 
6000 
5000 
4000 
3000 
2000 
1000 
0 Total number of hours funded per Call of Proposals 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
38 
Figura 11 
Finanziamento complessivo per invito a presentare proposte (in Mio di ECU) 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 Total amount of funding per Call of Proposals (in 
MECU) 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
Queste cifre mettono in evidenza la crescente importanza del piano d'azione, che si 
dimostra pertanto efficace. Il primo invito a presentare proposte ha consentito di 
sondare il mercato, facendo conoscere agli operatori settoriali il piano d'azione che, 
occorre ricordare, non è soltanto uno strumento di finanziamento per un settore di 
produzione dell'audiovisivo dotato di scarse capacità finanziarie, ma è soprattutto 
uno strumento atto a creare un mercato del 16:9 che esisteva solo a livello 
embrionale. 
Il numero di ore può essere interpretato come segue: 7 600 ore sono state dedicate ai 
nuovi programmi e 5 600 ore al remastering. Per l'insieme dei tre inviti a presentare 
proposte, il 60% delle ore dedicate alle nuove produzioni è riservato ai programmi 
di flusso e il 40% a quelli di stock. 
Passiamo ora ad esaminare come viene ripartito l'aiuto comunitario tra le emittenti e 
i produttori indipendenti. 
39 
2.2.2 La scelta d'investimento dei due principali tipi di operatori 
Segue una suddivisione dei beneficiari dei nuovi programmi. 
Figura 12 
Invito 
Invito 
1/93 
1/94 
2/94 Numero di ore (%) 
Emittenti 
63% 
78% 
56% Produttori 
indipendenti 
37% 
22% 
44% ECU 
Emittenti 
63% 
63% 
53% Produttori 
indipendenti 
37% 
37% 
47% 
Figura 13 
Ore di nuova produzione ripartite per beneficiario 
Breakdown in hours of new productions per beneficiary 
2000 
1800 
1600 
1400 
1200 
1000 
800 
600 
400 
200 
0 I Indep. Producers 
D Broadcasters 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
40 
Figura 14 
Nuove produzioni espresse in Mio di ECU e ripartite per beneficiario 
16 
14 
12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 Breakdown in MECU of new productions per 
beneficiary 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
A livello delle emittenti il piano d'azione svolge un ruolo importante, in quanto esse 
sono sovvenzionate sotto la duplice veste di emittenti propriamente dette e di 
produttori di programmi. Mediamente, al termine dei tre inviti a presentare proposte, 
le emittenti sono responsabili dei due terzi delle nuove produzioni in 16:9, ma hanno 
ricevuto solo il 60% degli aiuti comunitari42. Queste nuove produzioni sono così 
costituite: due terzi di programmi di flusso e un terzo di programmi di stock. 
È qui opportuno distinguere tra le emittenti in 16:9 che disponevano già di servizi al 
momento dell'entrata in vigore del piano d'azione e quelle che, alla stessa data, non 
trasmettevano ancora in quel formato. All'inizio i pionieri del 16:943 hanno 
beneficiato subito del piano d'azione, e sono stati così in grado di riempire i 
palinsesti con programmi di flusso. 
Le emittenti44 che sono entrate successivamente sul mercato del 16:9, all'inizio 
trasmettevano solo poche ore al giorno e soprattutto film sottoposti a remastering al 
(ine di riempire quasi immediatamente il palinsesto, ricorrendo ai cataloghi esistenti, 
prima di passare ai nuovi programmi. In un momento successivo hanno imposto la 
loro immagine e sono divenute più competitive. In quel momento, è apparsa la 
42 
43 
44 Ciò è dovuto al fatto che i programmi di stock, che godono di un intervento più elevato, sono in 
massima parte presentati da produttori indipendenti. 
Tre reti televisive in Francia e una nei Paesi Bassi. 
Channel Four, ARD, ZDF, RTBF, solo per citare alcuni esempi. 
41 
richiesta di produrre programmi di flusso per variare l'offerta e garantire il massimo 
ascolto. 
Le reti televisive tematiche45 e alcune televisioni a pagamento rappresentano un caso 
un pò particolare, nel senso che hanno un pubblico mirato che può svolgere un ruolo 
"pionieristico", investendo per primi nei nuovi televisori. 
I produttori indipendenti sono i partner delle emittenti nell'attuazione del piano 
d'azione che contribuisce a rafforzare questo settore della produzione, fonte della 
produzione audiovisiva europea. I primi risultati sono incoraggianti: 
la ripartizione della produzione di nuovi programmi tra emittenti e produttori 
indipendenti è a favore di questi ultimi; 
i produttori indipendenti hanno prodotto principalmente programmi di stock 
(pari al 94% delle ore). La maggiore priorità accordata a questo tipo di 
programma a livello di tassi orari gioca a favore dei produttori indipendenti. 
II piano d'azione offre un aiuto concreto all'adozione di decisioni, nel senso che, 
spesso, senza il contributo comunitario non si sarebbe potuto effettuare 
l'investimento necessario all'aggiornamento tecnologico, se si considera che le 
imprese interessate sono spesso di piccole dimensioni e dispongono di una limitata 
capacità finanziaria. Dall'analisi dei contributi del settore economico risulta che, 
nella maggior parte dei casi, i produttori indipendenti ricorrono a fondi propri per 
finanziare i costi supplementari connessi con il formato in 16:9; a volte essi si 
rivolgono al settore industriale o alle emittenti. 
Oltre all'aspetto strategico settoriale, il piano d'azione ha provocato reazioni molto 
positive da parte dei tecnici dell'audiovisivo (dirigenti, tecnici del suono, montatori), 
che sono entusiasti di operare con il 16:9, potendo valorizzare e aggiornare la loro 
professionalità. La Commissione europea ha ricevuto vari commenti in questo 
senso. L'alta risoluzione dell'immagine, l'elevata qualità del suono, la fedeltà dei 
colori e le nuove proporzioni dell'immagine rese necessarie dal nuovo formato 
portano i produttori dei programmi audiovisivi a rivolgersi a tecniche di produzione 
di qualità elevata, finora riservate soltanto al cinema. 
3. GLI EFFETTI DEL PIANO D'AZIONE 
Il piano d'azione mira a garantire una programmazione sufficiente in tutta l'Europa e 
a sviluppare il mercato industriale dell'elettronica di consumo europea. 
3.1 Valutazione qualitativa dei programmi 
Prima di soffermarsi sulla distribuzione geografica dei beneficiari occorre esaminare 
la suddivisione delle 13 200 ore di programmazione che hanno ricevuto un 
finanziamento comunitario al 31 dicembre 1994, ripartite in 7 600 ore di nuovi 
programmi e 5 600 ore di remastering. 
45 Come, ad esempio, la rete musicale MCM. 
42 
Per seguire meglio la ripartizione dei contributi finanziari alle nuove produzioni, 
sono state individuate varie categorie audiovisive di programmi e i proponenti 
devono specificare a quale di esse appartiene il loro programma, ovvero: fiction, 
documentari, animazione, trasmissioni culturali, sport, studi. Un'analisi 
complementare può essere realizzata anche in merito al supporto di produzione. 
3.1.1 Ripartizione delle ore di programmazione per categoria di programma 
Figura 15 
Nuove produzioni finanziate: ripartizione per tipo di produzione in % (ore) 
New productions funded : breakdown per type of production in % (hours) 
Call 1/93 I J Call 1/94 S Call 2/94 
50 
45 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 kjal 
Drama Documentary Cartoon Sport Cultural Event Live Recording 
Se si esaminano i risultati espressi in numero di ore, lo sport e le riprese in diretta 
sono le categorie più importanti: entrambe sono considerate tra i programmi di 
flusso. Lo sport, dopo una punta registrata in occasione delle Olimpiadi invernali di 
Lillehammer, rappresenta in media il 30% delle ore di nuova programmazione: 
questa percentuale corrisponde, in effetti, al primo posto che lo sport detiene a 
livello di ascolto in tutte le reti nella maggior parte dei paesi europei46. 
In Germania, i primi cinque indici di ascolto del primo semestre del I994 riguardano le partite di 
calcio (circa 19 milioni di persone hanno guardato le partite della coppa del mondo). Nel I993, 
senza l'influenza dei mondiali, lo sport si trovava in sesta posizione (14,8 milioni di telespettatori), 
dopo un lungometraggio americano e una serie televisiva tedesca. 
In Francia, nel 1993 le partite di coppa Europa di calcio si attestano nelle prime due posizioni a 
livello di ascolti (con 34 e 33 milioni di telespettatori), seguite da due film (uno francese e uno 
americano). 
In Spagna, nel 1993 il calcio è in testa agli ascolti, seguito dai dibattiti politici e dai programmi di 
varietà. 
(Fonte: EU TELEVISIONS del 12.1.1994, 3.2.1993 e 16.3.1994). 
43 
La produzione di questi programmi ricade quasi esclusivamente sulle emittenti (96% 
delle ore prodotte). 
Dall'avvio del piano d'azione due categorie si sono rivelate stabili con, 
rispettivamente, circa il 10% e il 12% di ore di programmazione: la fiction e gli 
avvenimenti culturali. Mentre i produttori indipendenti producono la maggior parte 
delle ore di fiction (88%), le emittenti producono i programmi culturali (82%). 
È interessante notare come i produttori di alcuni dei programmi di fiction più 
popolari (come il "Commissario Maigret" o "Tatort") hanno preso l'iniziativa di 
realizzare i programmi in 16:9. Al momento della sua trasmissione in Belgio nel 
dicembre 1994, la nuova serie televisiva "Le chagrin des belges", coproduzione 
belga, francese e olandese in 16:9, ha ottenuto un eccellente indice di diffusione 
(22,5%) del mercato). I programmi di qualità ottengono dunque un successo 
incoraggiante presso il pubblico europeo. 
Sempre nella categoria dei programmi culturali, il piano d'azione ha sostenuto 
produzioni prestigiose in formato HD 1250 linee (come i concerti di musica classica 
e i balletti). 
L'aumento della produzione di documentari è motivo di soddisfazione per il piano 
d'azione. Simbolo della creazione audiovisiva europea, i documentari hanno 
registrato una crescita costante: sono infatti passati dall'I 1% all'attuale 20% circa 
delle ore di nuova programmazione. I documentari costituiscono la base solida del 
catalogo audiovisivo europeo, che presenta un lungo ciclo di vita economica. È 
d'altra parte interessante notare che i documentari vengono essenzialmente prodotti 
dai produttori indipendenti (78% delle ore) e rappresentano la metà della produzione 
di questi ultimi finanziata dal piano d'azione (pari al 23% nell'invito a presentare 
proposte del 1993 e al 51% nell'1/94). I documentari presentano spesso temi 
culturali (patrimonio architettonico, artistico). L'aspetto qualitativo del 16:9 è 
fondamentale per questi progetti di grande valore culturale, di dimensione europea e 
internazionale. 
Sono invece quasi assenti i film d'animazione, in quanto molto costosi e i 
meccanismi di sostegno previsti dal piano d'azione non sembrano offrire incentivi 
sufficientemente interessanti. 
Alla luce di questi risultati, sembra che la ripartizione dei ruoli tra produttori 
indipendenti ed emittenti sia equilibrata. I programmi di stock sono prodotti dai 
produttori indipendenti che la politica audiovisiva dell'Unione europea intende 
difendere e rendere più competitivi. I programmi di flusso che attirano un vasto 
pubblico sono prodotti dalle emittenti, che perseguono la strategia volta alla 
conquista dell'ascolto e di rapporti privilegiati con il loro pubblico, trasmettendo 
grandi avvenimenti mondiali. 
3.1.2 Ripartizione in termini monetari delle ore di programmazione finanziate 
Dall'esame della suddivisione per categorie in ECU emergono risultati diversi, in 
quanto il contributo stanziato è la conseguenza diretta di due fattori (sostegno alla 
produzione e classificazione tra programmi di flusso o di stock), come del resto già 
indicato in precedenza nel caso dei tassi forfettari. In questo caso, lo sport e i 
reportage in diretta ricevono solo il 36% dell'aiuto comunitario: per queste categorie, 
44 
l'impatto del finanziamento comunitario si esprime maggiormente in termini di 
quantità di ore che in termini monetari. 
D'altra parte, l'efficacia marginale degli interventi della Commissione è più elevata 
nel caso dei programmi di contenuto culturale e dei documentari, tutti programmi 
che presentano ingenti costi di produzione. Anche se, in proporzione, l'aiuto 
comunitario destinato ai documentari è superiore rispetto ai programmi sportivi, 
l'investimento iniziale è ampiamente recuperato, visto che i programmi di stock 
possono essere diffusi varie volte ed essere venduti sul mercato europeo e mondiale. 
Grazie a questo effetto moltiplicatore, il piano d'azione diventa una cassa di 
risonanza degli investimenti comunitari nelle produzioni in 16:9. 
3.1.3 Analisi in base ai supporti del formato 
I formati di produzione compatibili con la diffusione in 16:9 ritenuti ammissibili 
nell'ambito del piano d'azione sono quattro: il super 16 mm, il 35 mm, il formato su 
625 linee e il formato su 1250 linee (ovvero ad alta definizione). 
Figura 16 
Finanziamento delle nuove produzioni: ripartizione per formato in % (ore) 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 New productions funded : breakdown per format in % (hours) 
Call 1/93 [J Call 1/94 M Call 2/94 
Super 16 mm fe:*Ë-feiKfcd m m 
¥mi wm 
35 mm Video 625 •:%\ 
m> 
Video 1250 !t4s 
Sin dall'inizio, il formato in super 16 mm mantiene la sua posizione con una media 
dell'I 1% dei programmi, così come il 35 mm, che non riesce a sfondare e si attesta 
sul 4%, a conferma che i produttori di programmi non hanno optato per questo 
formato e, quindi, non ne hanno favorito la "rinascita" a livello di industria di 
programmazione europea (a questo proposito, è opportuno ricordare che la 
situazione statunitense è molto diversa: il formato in 35 mm non è stato mai 
abbandonato a favore dei formati di produzione meno costosi). Questo formato, 
utilizzato soprattutto per la produzione cinematografica, è uno di quelli che meglio 
resisteranno alle sfide del futuro, se si considera l'elevata risoluzione tecnica che lo 
45 
caratterizza. I produttori europei di programmi televisivi l'hanno tuttavia 
abbandonato e non sembrano disposti a riscoprirlo, preferendo invece il formato HD 
su 1250 linee per le loro produzioni di prestigio. 
Il formato risultato privilegiato dall'introduzione del 16:9 è, senza dubbio, quello in 
16:9 su 625 linee. I programmi che utilizzano questo supporto rappresentano, infatti, 
mediamente i due terzi dei finanziamenti stanziati. 
Il formato HD su 1250 linee ha conquistato un successo sempre maggiore e oggi 
rappresenta, in media, un quarto delle ore di programmazione finanziate. 
Se si esamina la scelta dei supporti di produzione in base all'origine delle 
produzioni, la situazione si presenta molto diversa. I produttori indipendenti 
utilizzano tutta la serie di supporti: un terzo dei programmi è realizzato nel formato 
su 1250 linee, un quarto su 625 linee, un quarto in super 16 mm e il restante 10% in 
35 mm. Le emittenti sono meno eclettiche nelle loro scelte, preferendo di gran lunga 
il formato su 625 linee (83%), pur riservando un posto anche al formato su 1250 
linee (12%). Da questi dati si può essenzialmente dedurre che il formato su 625 linee 
è il mezzo di produzione destinato ai programmi di flusso, mentre il super 16 mm, 
l'alta definizione e il 35 mm sono utilizzati per i programmi di stock. 
3.1.4 Remastering dei programmi e prolungamento della durata del catalogo 
audiovisivo 
Il remastering riguarda, per due terzi, programmi esistenti, il che conferma la 
funzione di investimento "patrimoniale" che svolge questa operazione, visto che, 
chiedendo la conversione dei loro programmi, i produttori fanno un investimento per 
il futuro: essi sono infatti certi di aumentare la loro redditività finanziaria che, senza 
un tale investimento, sarebbe pregiudicata da supporti audiovisivi inadeguati alla 
situazione futura. 
46 
Figura 17 
Finanziamento complessivo delle produzioni: 
produzioni/conversioni (in Mio di ECU) ripartizione tra nuove 
34 
32 
30 
28 
26 f 
24 
22 
20 
18 
16 
14 
12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 Total funding of productions : breakdown New productions / Conversions 
(in MECU) 
New productions Conversions 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
Figura 18 
Finanziamento complessivo delle produzioni: 
produzioni/conversioni (in ore) ripartizione tra nuove 
3500 
3000 
2500 
2000 
1500 
1000 
500 
0 Productions funded : breakdown New Productions / Conversions in hours 
New productions i ! Conversions 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
47 
3.1.5 Ripartizione geografica dei beneficiari 
Quando è stato indetto il primo invito a presentare proposte la situazione era molto 
squilibrata, e risultavano favoriti i paesi pionieri del settore, come sottolineato in 
precedenza, ma le circostanze sono cambiate rapidamente e i nuovi operatori entrati 
sul mercato del 16:9 hanno offerto un numero sempre maggiore di programmi in 
quel formato. Così, i produttori di programmi tedeschi, che erano praticamente 
assenti nel primo invito a presentare proposte, hanno ottenuto invece molte ore di 
programmazione nei due inviti successivi. Occorre tuttavia segnalare che, in questa 
fase, i produttori di Italia, Irlanda e Lussemburgo non hanno ancora chiesto alcun 
contributo nell'ambito del piano d'azione. 
3.2 Impatto del piano d'azione: sviluppo del mercato industriale e catalogo 
audiovisivo 
3.2.1 II mercato industri ale 
Dopo 18 mesi di attuazione, il piano d'azione ha raggiunto in gran parte i risultati 
che perseguiva e la strategia globale a lungo termine ha dato complessivamente i 
suoi frutti: l'effetto trainante del piano sul mercato dei televisori, descritto nella 
prima parte del presente documento, e su quello delle apparecchiature professionali 
si è rivelato positivo. 
Se si prendono in considerazione, ad esempio, le telecamere in 16:9, nel 1994 le 
vendite di quelle commutabili 4:3/16:9, destinate agli studi o alle riprese esterne, 
sono aumentate notevolmente, passando da una percentuale vicina allo zero nel 
1993 alla metà delle vendite di telecamere nel 1994. Il prezzo medio di una 
telecamera commutabile (4:3/16:9) è pari a 54 000 ECU, con un costo aggiuntivo 
del 20%) rispetto a una telecamera in 4:3. L'unico motivo per investire in una 
telecamera in 16:9, il cui costo si ammortizza in dieci anni, è la certezza di 
acquistare uno strumento adeguato ai futuri mutamenti tecnologici. Mentre si 
prevede che il mercato europeo delle telecamere sia stabile (secondo fonti 
industriali, si stima un aumento pari a circa il 5% nei prossimi dieci anni47), il 
volume delle vendite di telecamere in 16:9 aumenta, mettendo in evidenza un 
rinnovamento anticipato del materiale professionale. L'impatto del piano d'azione si 
misura dunque con il nuovo orientamento del mercato delle telecamere 
professionali, che sembra privilegiare quelle in formato 16:9. 
3.2.2 II catalogo audiovisivo in 16:9 
Il catalogo audiovisivo introdotto dal piano d'azione è costituito da film sottoposti a 
remastering e da programmi di stock. 
Fino ad oggi, delle 5 500 ore di programmi "remastered", la grande maggioranza è 
disponibile su supporto digitale. 
Per quanto riguarda i nuovi programmi, la ripartizione tra programmi di stock e di 
flusso è stabile: al 31 dicembre 1994, sono state finanziate 2 800 ore di programmi 
di stock. La volontà della Commissione di incoraggiare la produzione di questi 
47 Dati forniti dalla direzione vendite della Thomson. 
48 
ultimi programmi ha portato dei risultati, che devono essere rafforzati nel prosieguo 
dell'attuazione del piano d'azione. 
Figura 19 
Produzioni finanziate: ripartizione tra programmi di stock e di flusso in % (ore) 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 Productions funded : breakdown Stock / Flow in % (hours) 
• Stock G Flow 
Call 1/93 Call 1/94 Call 2/94 
49 
CONCLUSIONI COMUNI 
Produzione e conversione dei programmi 
Per il momento è possibile solo trarre conclusioni preliminari sui risultati conseguiti 
dall'attuazione del piano d'azione. Si può tuttavia affermare quanto segue: 
• il piano d'azione consente di sensibilizzare le emittenti e i produttori di 
programmi europei nei confronti delle nuove tecnologie e della televisione di 
nuova generazione, nel senso che questi sono portati a giocare la carta 
europea. La circolazione dei programmi a livello europeo è un tema cruciale 
in un mercato in cui, per alcuni paesi, il numero di programmi è ancora 
limitato; 
• lo sviluppo del settore della produzione indipendente fornisce indicazioni 
incoraggianti; 
• la partecipazione dell'Unione europea aiuta a creare interesse e incentiva il 
sostegno degli operatori economici, consentendo di sbloccare altre fonti di 
finanziamento. 
I produttori indipendenti sono, tuttavia, ancora fragili dal punto di vista economico, 
e la limitata capacità finanziaria di cui spesso dispongono rende fondamentale l'aiuto 
comunitario. Le azioni comunitarie tendenti a rafforzare la pluralità e la diversità del 
settore devono dunque andare di pari passo con il potenziamento delle loro strutture. 
Queste conclusioni introducono la questione della valorizzazione del piano d'azione. 
Alcune potrebbero dar vita a proposte concrete: come mettere semplicemente in 
comunicazione gli operatori del 16:9 per consentire all'Unione europea di mettere in 
rete le competenze e trasferire il know-how? 
Alcuni servizi in formato 16:9 di paesi di piccole dimensioni, dotati di una limita 
capacità audiovisiva, hanno a volte difficoltà a trovare programmi in 16:9, perché 
non hanno, dall'inizio, le capacità finanziarie necessarie per coproduire programmi, 
e dunque non riescono ad assolvere agli obblighi di servizio di diffusione in 16:9 
che loro competono. 
A partire da marzo 1995, la Commissione europea metterà a punto una base di dati 
semplice, indicante l'elenco di tutti i programmi europei disponibili in 16:9 
precisando, per ciascuno di essi, il detentore dei diritti d'autore su ogni territorio, il 
tipo di diritti (via cavo, satellite, terrestri) e la relativa durata, la lingua e le versioni 
disponibili. La base, compilata grazie ad un questionario predisposto dopo l'esame 
dei fascicoli relativi alle richieste di contributi, sarà disponibile su server Internet e 
potrà essere consultata da tutti gli interessati, semplicemente accedendo alla "World 
Wide Web". 
Per gli operatori del 16:9, il piano d'azione si conferma essere un elemento della loro 
politica e uno strumento della strategia che perseguono, in quanto consente loro di 
dedicarsi al futuro sviluppo dei cataloghi audiovisivi europei. 
50 
Emittenti 
Dal punto di vista della fornitura, il fatto di aver garantito 22 servizi in otto Stati 
membri testimonia l'interesse delle emittenti e la loro intenzione di partecipare 
all'offerta dei servizi in 16:9 al pubblico, nel rispetto delle condizioni definite nella 
decisione del Consiglio. È comunque troppo presto per valutare l'impatto dei 
finanziamenti alle emissioni previsti nell'ambito del piano d'azione: c'è infatti un 
ritardo tra il momento in cui vengono impegnati gli stanziamenti per le emissioni e il 
momento in cui essi fanno sentire i loro effetti sul mercato. L'impatto sul mercato 
dell'elettronica di consumo dovrebbe farsi sentire verso la fine del 1995 e nel primo 
trimestre del 1996. Per quelle date le nuove tecnologie saranno probabilmente 
disponibili sul mercato, aumentando così la gamma di servizi in 16:9. In quel 
momento si avvicinerà anche la data formale di scadenza del piano d'azione, prevista 
per il 30 giugno 1997, mettendo forse in rilievo che quattro anni sono troppo pochi 
per il compito perseguito. I nuovi Stati membri, in particolare, avranno poche 
opportunità di trarre beneficio dal piano d'azione. A ciò si aggiunge che la capacità 
del piano d'azione di ottenere un impatto sul mercato sarà notevolmente diminuita 
dalla disposizione che introduce il regime di finanziamento all'80%, perché questo 
ridurrà il numero di ore di emissione. 
La Commissione ritiene che l'introduzione del formato in 16:9 costituisca un 
elemento strategico che gli operatori dell'audiovisivo e dell'elettronica di consumo 
possono offrire al pubblico nel futuro della società dell'informazione, caratterizzato 
dalla convergenza e ricco di nuovi servizi e prodotti. In particolare, esso rispecchia 
l'antica convergenza tra cinema e televisione. Il formato in 16:9 è pertanto 
compatibile con altri importanti elementi forniti dagli operatori del mercato 
nell'industria delle telecomunicazioni e dell'informatica. Il piano d'azione 
continuerà, pertanto, a rivestire un'importanza strategica per gli operatori economici 
dell'industria dell'audiovisivo e dell'elettronica di consumo. La Commissione guarda 
con fiducia alla prossima occasione di presentare al Consiglio e al Parlamento 
europeo una relazione sui progressi compiuti. 
* * * 
51 
ALLEGATO 
Tabelle supplementari relative alla parte B 
Tabella 1 
Numero complessivo di ore finanziate: ripartizione delle nuove produzioni per tipo 
di programma 
Tipo di 
programma 
Teatro 
Documentari 
Cartoni 
animati 
Sport 
Avvenimenti 
culturali 
Registrazio­
ni dal vivo 
Numero 
complessivo di 
ore finanziate Invito 
1/93 
in ore 
165 
193 
0,3 
613 
231 
467 
1669,3 /o 
10 
12 
0 
37 
14 
28 
100 Invito 
1/94 
in ore 
202 
343 
23 
471 
293 
1158 
2490 % 
8 
14 
1 
19 
12 
47 
100 Invito 
2/94 
in ore 
322 
849 
19 
1005 
402 
822 
3419 % 
9 
25 
1 
29 
12 
24 
100 Ore totali 
1/93 + 
1/94 + 
2/94 
689 
1385 
42,3 
2089 
926 
2447 
7578,3 % 
9 
18 
1 
28 
12 
32 
100 
52 
Tabella 2 
Numero complessivo di ore finanziate: ripartizione delle nuove produzioni per 
formato 
Tipo di formato 
Super 16 mm 
35 mm 
625 linee 
1250 linee 
TOTALE Invito 
1/93 
in ore 
197,2 
77,8 
698 
695,2 
1668,2 % 
11,8 
4,7 
41,8 
41,7 
100 Invito 
1/94 
in ore 
259 
62,5 
1755 
415 
2491,5 % 
IO 
3 
70 
17 
100 Invito 
2/94 
in ore 
396 
134,6 
2034 
847 
3411,6 % 
11,6 
3,9 
59,6 
24,8 
100 Ore totali 
1/93 + 1/94 
+ 2/94 
852,2 
274,9 
4487 
1957,2 
7571,3 % 
11,143 
3,8697 
57,154 
27,834 
100 
Tabella 3 
Numero complessivo di ore finanziate: ripartizione tra nuovi programmi e 
conversioni 
Tipo di programma 
Nuove 
produzioni 
Conversioni 
TOTALE Invilo 
1/93 
in ore 
1669 
1269 
2938 57 
43 
100 Invito 
1/94 
in ore 
2490 
2065 
4555 % 
55 
45 
100 Invilo 
2/94 
in ore 
3420 
2240 
5660 /o 
60,42 
4 
39,57 
6 
100 Ore totali 
1/93 + 1/94 + 
2/94 
7579 
5574 
13153 % 
57,475 
42,525 
100 
53 
Tabella 4 
Finanziamento complessivo: ripartizione tra nuovi programmi e conversioni 
Tipo di programma 
Nuove 
produzioni 
Conversioni 
TOTALE Invito 
1/93 
in Mio di 
ECU 
10,195 
1,408 
11,603 % 
57 
43 
100 Invito 
1/94 
in Mio di 
KOI 
19,742 
2,783 
22,525 % 
55 
45 
100 Invito 
2/94 
in Mio di 
ECU 
32,23 
9 
1,318 
33,557 % 
96,1 
3,927 
65 
100 Finanziament 
o totale 
1/93 + 1/94 + 
2/94 
62,176 
5,509 
67,685 % 
69,357 
30,643 
100 
Tabella 5 
Numero complessivo di ore finanziate: ripartizione tra programmi di stock e di 
flusso 
Tipo di 
programma 
Programmi 
di stock 
Programmi 
di flusso 
TOTALE Invito 
1/93 
in ore 
590 
1079 
1669 /o 
35 
65 
100 Invito 
1/94 
in ore 
991 
1499 
2490 % 
40 
60 
100 Invito 
2/94 
in ore 
1219 
2189 
3408 % 
47 
53 
100 Ore totali 
1/93 + 
1/94 + 
2/94 
2800 
4767 
7567 % 
37,003 
62,997 
100 
54 
Tabella 6 
Ripartizione delle ore e dei finanziamenti per le nuove produzioni, suddivisi per 
categoria dei beneficiari 
Produzione 
programmi 
Produttori 
indipendenti 
Emittenti 
TOTALE Invito 
1/93 
622 
1047 
1669 In ore 
Invito 
1/94 
547 
1947 
2494 Invito 
2/94 
1512 
1868 
3380 In Mio di ECU 
Invito Invito Invito 
1/93 1/94 2/94 
4£ 7\3 1^2 
5^" ï^4 Ï53 
ÏÔ4 Ï9/7 29^ 
*** 

ss 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 263 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-95-286-IT-C 
ISBN 92-77-90384-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo