ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (66)182
Vol.1966/0049

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COMILNITA ECONOMICA
COMMIS.SIONEEUROPEA
COM(66)182def.
Bruxelles .30novembre 1966
PROPOSTA DIDECISIONE DEL CONSIGLIO
relativa alle formalità imposte dagli
Stati membri negli scambi reciproci
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
COM(66 )182def.

RELAZIONE .
CENNI GENERALI
Laproposta didecisione attualmente presentata all'approvazione
delConsiglio sipropone disnellire leformalità imposte dagli Stati
membri negli scambi reciproci .
Nelcorso deilavori daessa intrapresi inmateria d'applicazione
delle norme del Trattato relative alla libera circolazione delle merci ,
(titolo I,capo 2),.laCommissione hapotuto constatare cheilsistema
della licenza automatica ,perquanto concerne iprodotti liberalizzati ,
nonsolo costituisce unostacolo agli scambi intracomunitari ,inquanto
provoca ritardi espese supplementari ,matalvolta rappresenta persino
unmezzo indiretto perimporre restrizioni abusive .
Essa èquindi giunta alla conclusione ohetale sistema nonconsente
inpratica ,unapiena libertà dicircolazione delle merci .
i;LaCommissione hainoltre osservato chegliStati membri possono
ottenere risultati identici aquelli conseguibili «onlalicenza per il.'
tramite dialtre formalità ,come l'obbligo del .-visto tecnico ol'obbligo :
di .presentazione diun'autorizzazione preliminare odialtri documenti
analoghi -.formalità che ,indefinitiva ,producono imedesimi effetti .,
restrittivi stigli scambi intracomunitari «
Essa hapure rilevato che ivari Stati membri applicano perlo
piùlestesse formalità sotto denominazioni osecondo modalità differenti

Diconseguenza ,iprovvedimenti chevenissero adottati nei confronti
unicamente dialcune diesse potrebbero facilmente esser resi inoperanti ,
mediante l'introduzione dinuove formalità oduna semplice sostituzione
dei controlli .
i
LaCommissione ritiene pertanto necessario intraprendere un'azione
vigorosa perlasoppressione ditali intralci ,azione cheinvesta non sol­
tanto ilsistema della licenza automatica maanche tutte leformalità ana­
loghe ,siapreliminari checoncomitanti ,tuttora imposte tanto all'importa­
zione quanto all'esportazione deiprodotti per iquali sono state abolite
lerestrizioni quantitative nei rapporti commerciali fra iPaesi membri .
LaCommissione had'altronde osservato che ,per lopiù ,gliintralci
risultanti datali formalità negli scambi intracomunitari provengono non
soltanto dalla semplice esistenza delle formalità stesse ,masoprattutto
dalloro ppssibile impiego abusivo .
Affinché dette formalità nonpossano inalcun caso fungere dastrumen­
tiindiretti diprotezionismo ,laCommissione ritiene opportuno spogliarle
del loro carattere subordinante :inaltri termini ,occorre impedire che
l'importazione ol'esportazione possano essere subordinate all'espletamento
diesse .Nella fase disviluppo attuale delMercato comune sidovranno certo
prevedere alcune deroghe aquesta regola ,lequali andranno tuttavia scompa­
rendo conlagraduale attuazione degli obiettivi delTrattato .Lapresente
proposta costituisce pertanto unprimo passo verso l'abolizione dicodesti
ostacoli agli scambi intraooraunitari .
IlTrattato diRoma noncontempla mezzi d'azione specifici perconse­
guire tale risultato ,inmancanza delquale lacircolazione delle merci fra
gliStati membri nonpuòessere considerata veramente libera .
D'altra parte ,laCommissione ritiene cheilsistema diconcessione
automatica delle licenze non siacontrario alTrattato ,qualora esse ven­
gano difatto accordate automaticamente esenza ritardi .

Neconsegue chelasoppressione delle formalità incausa nonpuò
essere ottenuta mediante l'adozione diuna direttiva fondata sull' arti­
colo 33,paragrafo 7»ameno cheesse noncostituiscano misure dieffet­
toequivalente arestrizioni quantitative all'importazione .
D'altra parte ,codesto sistema dilicenze non ècompatibile «on
unMercato comune incui lacircolazione delle merci dovrebbe essere
libera enon ostacolata dacontrolli alle frontiere intracomunitarie .
Diconseguenza ,laproposta didecisione presentata si .fonda sul­
l'articolo 235 »che ,agiudizio della Commissione ,rappresenta ilfonda­
mento giuridico appropriato . .
CONTENUTO DELLA DECISIONE PROPOSTA
Articolo 1-Ildivieto generale •'
A.PORTATA DEL DIVIETO
Laproposta dicuitrattasi comporta ,all'articolo 1",paragrafo 1,
undivieto generale di .subordinare l'importazione ol'esportazione ai-
l'espletamento diformalità .- ■'
-■Attualmente ,lalìbera disponibilità intutti gliStati membri delle ,
merci importate 0esportate resta ancora soggetta auncerto numero di
condizioni ,come lariscossione didazi odialtre imposizioni e.tasse .
Laproposta prevede che iPaesi membri rimancino asubordinare l'importa­
zione ol'esportazione adeterminate formalità *.... ..• """
.Ciòsignifica inpratica che ,anche incaso dilóro espletamento
. -,
incorretto oincompleto ,ipaesi della CEEnonpotranno piùnébloccare
lemerci alla frontiera ,néapplicare sanzioni odaltri provvedimenti
tali daindurre 1'operatore arinunciare ,ali 'importazione o ■ali 'esporta - :
zione .Ciòsignifica pure chegliStati membri potranno continuare ad ■
imporre determinate formalità ,masolo acondizione diprivarle delloro

carattere cogente disubordinazione ,ossia acondizione dicessare di
subordinare alloro espletamento ilpassaggio della frontiera doganale
(art.1,par.4)«Inalcuni casi ,delresto ,essi hanno giàrinunoiato
inpratica adavvalersi ditale diritto .
Ildivieto generale formulato all'articolo 1presenta unduplice
vantaggio ,inquanto elimina lapossibilità d'impedire ,odanche sempli­
cemente diritardare l'entrata ol'uscita delle merci ,elascia nelcon­
tempo immutata lastruttura deisistemi amministrativi degli Stati membri ,
chepotranno licitarsi aprivare leformalità daessi imposte del loro
carattere cogente .
Lanatura deldivieto implica chequest' ultimo investe ,oltre alla
formalità stessa ,leprocedure previste per ilsuoespletamento econtrol­
lo–procedure che ,inquanto complemento normale della formalità medesima ,
costituiscono conessa un'unità organica .
B.PRODOTTI CONTEMPLATI
E'ormai vietato subordinare all'espletamento diformalità l'importa­
zione el'esportazione ditutti iprodotti cuisiapplicano ,invirtù
degli articoli $e10delTrattato ,lenorme sulla libera circolazione del­
lemerci :s'intendono conciò iprodotti originari degli Stati membri e
quelli originari deipaesi terzi immessi inlibera pratica negli Stati mem­
bri ,compresi iprodotti trasformati .
C.FORMALITÀ' CUI SIAPPLICA ILDIVIETO
Leformalità alle quali siapplica ildivieto generale dicuiall'aa*-
ticolo 1,paragrafo 2,sisuddividono induecategorie :
1.idocumenti cheglioperatori devono farsi rilasciare dall' amministrazio­
neeche costituiscono inrealtà un'"autorizzazione "oun"benestare "
dell' operazione progettata ,indipendentemente dalfatto chesitratti di

-5-
dociunenti redatti erilasciati dall' amministrazione surichiesta dell' in­
teressato (inparticolare ,lelicenze )odiformulari compilati dall' 'in­
teressato stesso ,suiquali l'amministrazione appone untimbro 0unvi­
sto (inspecial modo :visti ,formulari diregistrazione ,certificati
d'origine ,documenti bancari ,ecc.); -
2...i 1documenti redatti dall' importatore stesso òpersuoconto ,come le
dichiarazioni indogana ,talune dichiarazioni aventi esclusivamente scopo
.statistico ,ecc . ; ;
Tali documenti noncostituiscono un'autorizzazione ounbenestare ,ma
sono necessari perleoperazioni d'importazione od'esportazione j,cherestano
subordinate alla loro presentazione .
L'enumerazione delle formalità di -cuiall'articolo 1,paràgrafo 2,
nonha :carattere tassativo ,inmodo danonrestringere ilcampo d'applicaziò -
nédell' obbligo sancito alparagrafo 1dell' articolo 1*. '•
D.AMBITO D'APPLICAZIONE DELLA DECISIONE PRÒPOSTA "' '' :'iv
Lapresente decisrone interessa soltanto leformalità instaurate dagli
Stati -membri unilateralmente *
': Ί
■Restando pertanto esclusi dalla suasfera d'applicazione idocumenti •
previsti dai tèsti' comunitari ,come iregolamenti ,ledirettive eledeci->
sioni delConsiglio odella Commissione (art.1,par.3)*
Deroghe v , .
A.CRITERI DIDETERMINAZIONE .
Ildivieto disubordinare l'importazione ol'esportazione all'esple­
tamento diformalità comporta l'obbligo diautorizzare làrealizzazione ef­
fettiva dèli'operazione ,materiale córrispondentei Inalcuni casi ,tuttavia ,
lenorme delTrattato riconoscono agli Stati membri 'ildiritto diopporsi
all'attuazione effettiva dell' importazione e,talvolta ,dell' esportazione ,
qualora nonvengano espletate determinate formalità .Adesempio ,l'importa­
•••/>••

_6-
zione diunprodotto soggetto auncontingente comunitario resta subordinata
alla concessione diunalicenza d'importazione ;analogamente ,l'importazione t
diqualsiasi prodotto rimane tuttora subordinata alla riscossione didazi
doganali .Inquesti casi non sipuònegar validità alcarattere subordinante *
della formalità ,senza privare gliStati membri diundiritto riconosciuto
dalTrattato :laformalità non èche lostrumento necessario perapplicare
unaregolamentazione perfettamente lecita aisensi delTrattato .
Sono quindi previsti duegruppi dideroghe ,leunedicarattere gene­
rale (art.2)elealtre dicarattere specifico (art .3).
Lederoghe accolte sono state limitate allivello chelaCommissione
ritiene ammissibile allo stadio attuale del Mercato comune .
Lamaggior parte delle formalità cui siapplicano tali deroghe perderà
lasuaragion d'essere ,alpiùtardi ,quando saranno stati ultimati l'unione
doganale ,ilravvicinamento delle legislazioni invirtù dell' articolo 100 ,
1'armonizzazione delle politiche fiscali emonetarie el'elaborazione della
politica commerciale comune ,oppure sarà sostituita dadocumenti comunitari .
Nelfrattempo ,sembra opportuno lasciare agli Stati membri lafacoltà
dimantenere invigore talune formalità inmateria d'importazione od'espor­
tazione ,inerenti airispettivi sistemi nazionali diregolamentazione ricono­
sciuti compatibili colTrattato .
Cosi' come ildivieto sancito all'articolo 1,paragrafo 1,interessa
tanto laformalità come laprocedura prevista per ilcontrollo diessa ,del
pari èapparso logico riconoscere agli Stati membri ,nelquadro -delle
deroghe ammesse ,anche lafacoltà diapplicare procedure destinate adaccer­
tare ilcorretto funzionamento delle formalità corrispondenti ,giacché ,
<
indefinitiva ,sarà proprio ilrisultato finale della procedura dicontrollo
acondizionare ildivieto ol'autorizzazione adimportare oadesportare .
*«•/•••

LaCommissione riconosce che ,perinstaurare unautentico mercato
comune ,occorre sopprimere gliostacoli agli scambi ancora esistenti »Di
conseguenza ,lamaggior parte delle formalità tuttora ammesse invirtù del­
lapresente decisione dovrà essere abolita entro lafine delperiodo
transitorio oalpiùpresto possibile dopo tale data .LaCommissione sotto­
porrà alConsiglio proposte alriguardo entro il1°gennaio 19.69*;■v
B.ARTICOLO 2-DEROGHE DICARATTERE GENERALE
1. Finché nei rapporti intracomunitari resteranno invigore dazi doga­
nali all'importazione etasse d'effetto equivalente ,efinché sussiste­
ranno regimi fiscali diversi condazi differenti –sintantoché ,diconse­
guenza ,occorrerà sdoganare lamerce ,sidovranno compilare idocumenti ;
necessari allo sdoganamento ;dichiarazioni indogana edocumenti ohecon­
sentano dìdeterminare siailvalore imponibile ,come fatture etitoli
ditrasporto odiassicurazione ,sialatariffa applicabile (comunitaria
oesterna ),tenuto' conto della voce tariffaria (art.2,par. lettera à
Intalmodo ,ladisposizione dicuialla lettera a).,copre tral'altro
ladichiarazione edilcontrollo d'origine solamente aifini della riscos­
sione deidazi doganali .
Quanto alle modalità didetermina?ipne dell' origine aifini dell' ese­
cuzione delle misure dipolitica commerciale ,esse saranno esaminate nel­
l'ambito dell' articolo 3»paragrafo e,
2. D'altra parte ,,pergliStati membri chehanno mantenuto ilcontrollo
degli scambi ,idocumenti bancari destinati apermettere loro dieffettuare
tale controllo all'esportazione sono indispensabili .Infatti ,è :piùdiffi­
cile controllare egarantire unrimpatrio didivise cherifiutare l'autoriz ^
zazione diuntrasferimento corrispondente alpagamento diun'importazione .
Perquesto motivo ,laderoga prevista èlimitata alle formalità destinate
agarantire il'controllo degli scambi all'esportaizione (art.2par.1,
Ietterà b).' n . > '*
/

Queste sono lederoghe àicarattere generale previste dall' articolo 2,
lecuidisposizioni saranno peraltro applicatili soltanto alle formalità
edalle procedure richieste alla data del1°gennaio 1965 »
Contale "standstill "laCommissione haritenuto opportuno stati -
lire ilpunto dipartenza per l'entrata invigore deldivieto generale
sancito desìiArticolo 1,paragrafo 1,ediproporre atale scopo ladata del
1°gennaio 1965 *
Infatti ,nessuna ragione oggettiva giustificherebbe ilmantenimento ,
per lefinalità previste dall' articolo 2,delle formalità edelle proce­
dure chenonesistevano alla data del1°gennaio 1965 »
C.ARTICOLO 3-DEROGHE SPECIFICHE
Contrariamente alle precedenti ,queste deroghe nonriguardano iprodot­
tiingenerale ,masoltanto alcuni casi bendeterminati ,nella cuifattispe­
cie ilmantenimento dialcune formalità corrisponde ataluni poteri accor­
dati dalTrattato agli Stati membri ,affinché possano farfronte acerte
situazioni ,inattesa della realizzazione integrale ditutti isuoi obietti­
vi.
D'altra parte ,esse non siprestano aduno "standstill "analogo a
quello previsto per leeccezioni dell' articolo 2.Infatti ,per quelito attie­
nealle deroghe specifiche ,lamisura checomporta laformalità puòessere ,
invirtù delsuostesso fondamento giuridico ,introdotta oreintrodotta in
qualsiasi momento ,conformemente alle disposizioni delTrattato ,percui
leformalità chesono oggetto diquesta categoria dideroghe potranno essere
state introdotte 0reintrodotte successivamente al1°gennaio 1965 *
Neiseguenti casi laCommissione haritenuto indispensabile prevedere
ima deroga specifica :
Lettera a)Licenze oautorizzazioni d'importazione richieste per iprodotti
ancora soggetti arestrizioni quantitative ,cioè acontingenti conformi
alTrattato .
Dato che lerestrizioni quantitative all'esportazione sono state
totalmente soppresse ,non ènecessario prevedere un'eccezione analoga per
lelicenze d'esportazione .

Lettera b)Autorizzazioni d'importazione od'esportazione rilasciate per
iprodotti cui siapplicano ledisposizioni dell' articolo 371paragrafo 1
del Trattato .
Queste formalità sono state ritenute ammissibili dalla Commissione ,
aifini diuncorretto funzionamento deimonopoli .
Lettera c)Licenze ocertificati richiesti per iprodotti soggetti adun
sistema diprezzi minimi conforme all'articolo 44del Trattato ;
–all'importazione ,nelcaso incui leimportazioni possano essere tempo­
raneamente sospese oridotte ;
-all'esportazione ,nelcaso incuiperleimportazioni siaprevista la
condizione cheesse sieffettuino adunprezzo superiore al ;prezzo minimo -
stabilito per ilprodotto inquestione edilcuirispetto è.garantito
dallo Stato membro esportatore . s '~
Questa deroga siapplica aprocedure chediventano sempre più 'rare ..
nell' ambito della Comunità ,dato chetutti iregolamenti agricoli prevedono -
l'abbandono delsistema dei prezzi minimi conforme all'articolo 44«"
Lettera d)LaCommissione haritenuto che,,inconsiderazione delle facoltà'
accordate agli Stati membri invirtù dell' articolo .36del'Trattatò ,fosse N
._s
opportuno prevedere unaderoga per ilmantenimento dellè autorizzazioni
odeiòertificati chesono indispensabili aGausa delcontrollo deidivieti'
edelle restrizioni giustificati daimotivi indicati nell' articolo dicui
sopra (controllo sanitàrio ,fitosanitario ,certificati ,d'analisi ,eco.).:••
. "•x
,Lostesso dicasi perquanto riguarda leformalità indispensabili ai/. .1.
fini delcontrollò deidivieti dicommercializzazione ,nella misura incui '■
tali divieti sono applicabili indistintamente aiprodotti nazionali edai
prodotti importati e:qualora esse siano compatibili conledisposizioni
degli articoli 30e134delTrattato .Sitratta delle disposìzipni -degli '
Stati membri' relative alla natura deiprodotti ammessi ;alla ,vendita -(inpajo-
ticolare ledisposizioni concernenti laforma ,ledimensioni ,ilpeso ,il
contenuto ,lacomposizione ,laqualità ,lapresentazione ,l'identificazione ,

-10-
ilcondizionamento ,ecc.)chevietano lavendita ditutti iprodotti noncon­
formi alle norme previste datali disposizioni .
Lettera e)Data l'assenza diunapolitica commerciale comune nella fase
attuale ,ènecessario garantire agli Stati membri lapossibilità diricorrere
alle disposizioni dell' articolo 115 »indeterminati casi incui iprodotti
importati dagli altri Stati membri non siano liberalizzati neiconfronti
deipaesi terzi .Atale scopo ,èpertanto necessario prevedere delle deroghe ,
nell' ambito dell' articolo 3.Una diqueste concerne lelicenze per iprodotti
originari dapaesi terzi edimmessi inlibera pratica negli altri Stati mem­
bri ,l'altra haloscopo dipermettere laverifica dell' origine ditutti
iprodotti importati dagli Stati membri ,siamediante ladichiarazione d'ori­
gine ,siapermezzo diqualsiasi altro documento attestante l'origine (com­
presi icertificati d'origine ),qualora -neicasi previsti dall' unao
dall' altra deroga -loStato membro importatore applichi perquesti stessi
prodotti restrizioni quantitative nei confronti deipaesi terzi .
Lettera f)L'applicazione deldisposto dell' articolo 115puòimplicare rac­
comandazioni della Commissione ,principalmente inmateria diesportazione .
Lastessa Commissione hagiàraccomandato non solo misure dipolitica com­
merciale ,come divieti diriesportare verso ipaesi nonmembri ofissazione
dicontingenti all'esportazione degli Stati membri ,maanche varie forma­
lità (inparticolare ,instaurazione diunsistema dicontrollo sulla desti­
nazione finale deirottami dimetalli nonferrosi ).
Laderoga specifica dicuialla lettera f)èintesa aricomprendere
queste ultime formalità auspicate dalla Commissione medesima .
Lettera g)Taluni accordi oconvenzioni internazionali possono prevedere
delle formalità (adesempio :certificato diriesportazione perilcaffè ).
Perassicurare ilrispetto ditali accordi èopportuno convenire che l'impor­
tazione ol'esportazione possa essere subordinata all'assolvimento delle
formalità inquestione ,acondizione però chetutti gliStati membri ade­
riscano agli accordi predetti .
•••/•••

D.ABTICOLO 4-STANDSTILL
Lo"standstill "previsto dall' eurti coloinquestione concerne ,da .
unlato ,(par.l)leformalità ammesse inviaeccezionale invirtù de­
gliarticoli 2e3e,dall' altro (par.2e3)leformalità compatibili
con ildisposto dell' articolo 1,ossia quelle alle quali nonsono subordi
nate 1'importatone el'esportazione .
Quanto allaprima categoria diformalità ,uno"standstili' règià
previsto dall' articolo 2della presente proposta didecisione ,articolo
che concerne l'esistenza stessa delle formalità sottratte aldivieto
generale dicuiall'articolo 1,nonché laprocedura prevista per l'as­
solvimento econtrollo delle formalità stesse .
Uno "standstill "analogo nonpoteva essere previsto per lederoghe
specifiche dicuiall'articolo 3perragioni inerenti alla loro stessa
natura .Queste dèroghe' riguardano infatti formalità checostituiscono il
corollario dimisure lacui introduzione oreintroduzione conformemente
alTrattato può' aver luogo inqualsiasi momento .
Lo"standstill "previsto dall' articolo 4èdinatura differente .
eattiene alrigore delle procedure relative all'assolvimento eal
controllo delle formalità .Esso èquindi applicabile' tanto 'alle "tleroghé "
previste dall' articolo 2cheaquelle :stabilite dall' articolo -3."
Lostàndstill inparola èinteso àvietare agli Stati membri di
rendere piùcomplesse ,cogenti oonerose leprocedure seguite per
l'adempimento delle formalità esistenti al1°gennaio 19^5 ,siache
trattasi diformalità previste dall' articolo 2,siachetrattasi difor­
malità previste dall' articolo 3*
Quanto alla seconda categoria ,ossia quella delle formalità che
possono essere mantenute inquanto "importazione el'esportazione non"'
sono adesse subordinate ,lo"standstill "èdiretto avietare :
-l'introduzione dinuove formalità ,nonesistenti al1°gennaio 1965 »....
-lamodificazione :delle procedure seguite per 1!.assolvimento edil •
controllo delle ;modalità stesse ,modificazione .che .renderebbe 'leprò- ■
cedure piùcomplesse ,cogenti oonérose.' .;•J -c

Tuttavia ,restano lecite lemodifiche intese aprivare lacate­
goria diformalità inquestione delloro carattere cogente ,inosservanza
da$l*o"bbligo dicui all'articolo 1,Laliceità delle modifiche èco­
munque subordinata alla condizione che leprocedure previste alla data
del1°.1.1965 nonsiano rese piùcomplesse ,cogenti 0onerose.' <
E.ARTICOLO 5-DEROGHE
Deroghe alla presente decisione possono rendersi necessarie in
conseguenza disituazioni nuove oeccezionali .Considerato che ,daun
lato ,ènecessario prevedere procedure dicarattere comunitario eche
dall' altro giova farfronte alle situazioni predette conlarapidità
daesse richieste ,laCommissione ritiene dipoter valersi utilmente
della facoltà diesaminare lepossibilità dideroghe .
E'stata inoltre prevista unaprocedura dinotificazione obbli­
gatoria allorché uno Stato membro decida diapplicare nuove misure
chegiustifichino leformalità dicui all'articolo 3odivalersi del­
l'autorizzazione accordata dalla Commissione aisensi delparagrafo 1
dell' articplo inquestione .
P.ARTICOLO 6-REVISIONE DELLA DECISIONE
Ladecisione tiene conto dell' attuale stato disviluppo delMerca­
tocomune edimplica diconseguenza quelle obbligazioni chegliStati ■
membri possono praticamente assumere nelmomento presente .Lasucces­
siva evoluzione delMercato comune consentirà tuttavia direstringere
maggiormente ilcampo delle deroghe .Atalfine èstata prevista la
facoltà delConsiglio didecidere lalimitazione delle deroghe dicui
agli artiooli 2e3.
G.ARTICOLO 7-RICHIAMO DEGLI OBBLIGHI DEGLI STATI MEMBRI INMATERIA
DIFORMALITÀ '
Inconsiderazione delfatto che ,perquanto riguarda gliscambi
intracomunitari ,lelicenze edaltri documenti analoghi sono ricono­
sciuti compatibili colTrattato solo nella misura incuisono rilasciati
automaticamente esenza apposizione ditermini ,laCommissione .hari­
tenuto opportuno ricordare agli Stati membri cheladecisione dicui
trattasi nonpregiudica affatto gliobblighi loro incombenti alriguardo .

H.ARTICOLO 8-ENTRATA INVIGORE DELLA DECISIONE PROPOSTA
Ladata diapplicabilità della decisione èstata fissata al1°apri­
le1967 .
LaCommissione ritiene opportuno proporre alConsiglio diconce­
dere agli Stati membri untermine ditremesi perché questi possano
far luogo alla ricezione della Decisione nel loro ordinamento nazio­
nale ,fermo restando l'obbligo dinotificar® alla Commissione ,nonap­
pena decorso detto termine ,lemisure prese atalfine .

PROPOSTA DIDECISIONE DEL CONSIGLIO
relativa alle formalità imposte dagli •'
. Stati membri negli scambi reciproci
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ 1ECONOMICA EUROPEA ,.
Vista ledisposizioni delTrattato Gheistituisce laComunità Economica
Europea ,einparticolare l'articolo 235 ;
Vista laproposta della Commissione ;
Visto ilparere delParlamento europeo ;
Considerando chelalibera circolazione delle merci tragliStati membri co
stituisce unodegli obiettivi fondamentali della Comunità *•'
Considerando che l'importazione el'esportazione delle merci cuisono ap­
plicabili ,anorma degli articoli 9e10delTrattato ,:ledisposizióni -del
Trattato relative alla libera circolazione ,sono tuttora subordinate al- •
l'assolvimento diformalità quali licenze ,autorizzazioni ,visti -,attesta -»
ti,certificati' odocumenti analoghi dicuiimportatori edesportatori de­
vono essere muniti ,nonché tutte ledichiarazioni adessi incombenti ;..
Considerando chetali formalità ,seanche nonsiano incompatibili conle
disposizioni delTrattato ,pongono comunque ostacoli alla libera circola -*i.
zione delle merci opossono determinare ritardi nella realizzazione delle
operazioni ospese supplementari acarico del commercio ;,
Considerando che ,per ,instaurare unvero mercato comune -,occorra procede­
reall' *eliminazione di -tali' ostacoli agli scambi ;che .importa quindi av­
viare ilprocesso disoppressione degli .ostacoli etessi ;che .laCommis - <v
sione intende presentare alConsiglio altre proposte inmerito ,:di •.-!• >•
1°gennaio 1969 alpiùtardi ;
Considerando che ,giàsind'ora ,l'importazione el'esportazione nondevo­
nopiùessere subordinate all'assolvimento delle suddette formalità ,nel- ■
lamisura consentita dall' attuale fase disviluppo delMercato comune ;
Considerando chegiova nonaggravare ildisagio derivante alcommercio
dalle formalità dicuièpossibile esigere l'adempimento ,anche sel'im­
portazione el'esportazione nonfossero subordinate alloro assolvimento ;

Considerando checonviene prevedere lapossibilità diderogare ,incasi ec­
cezionali oimprevedibili ,alle disposizioni della presente decisione ,non­
chélapossibilità diestendere ,infunzione dello sviluppo delMercato
comune jlaportata degli obblighi derivanti dalla decisione stessa ;
Considerando che ilTrattato nonprevede ipoteri d'azione necessari per
ilconseguimento degli obiettivi sopraindicati ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DECISIONE :
Articolo 1
1. GliStati membri siastengono dalsubordinare all'assolvimento di
formalità l'importazione el'esportazione delle merci alle quali sono ap­
plicabili ,invirtù degli articoli 9e10delTrattato ,ledisposizioni
del Trattato relative alla libera circolazione .
2. Sono inparticolare considerate come formalità ,amente della presen­
tedecisione ,lelicenze ,leautorizzazioni ,ivisti ,gliattestati ,icer­
tificati odocumenti analoghi dicuiimportatori edesportatori devono es­
sere muniti ,nonché tutte ledichiarazioni cheadessi incombono .
3. Non sono considerate come formalità ,aisensi della presente deci­
sione leformalità previste daregolamenti ,direttive odecisioni delCon­
siglio odella Commissione .
4. L'importazione ol'esportazione dimerci èconsiderata subordinata
alle formalità dicuialparagrafo 1quando ilmancato assolvimento di
queste ultime ,preliminarmente ocontemporaneamente all'atto diimporta­
zione odiesportazione ,comporta ilrifiuto dilibero transito (mainlevée ),
ovvero l'applicazione disanzioni odiqualsiasi altra misura asvantag ^-
giodell' operatore .
Articolo 2
1. L'obbligò dicuiall'articolo 1nonsiapplica alle formalità in
appresso specificate ,semprecché fossero richieste alla data del 1°gen­
naio 1965 :

-3-
a)formalità destinate àgarantire lariscossione ,l'esonero olasospen­
sione deidazi doganali ,delle tasse dieffetto equivalente e-di^ltre
imposte diqualsiasi' natura ,ódestinate adassoggettar ^lemerci ad
oneri doganali ofiscali ;' »'
b)formalità destinate aconsentire ilcontrollo deicambi ,all'esportàzio
ne.
2. .Parimenti ,l'obbligo predetto non ..siapplica alle procedure previ­
steper ilcontrollo delle formalità ,semprecché queste siano richieste
alla -data del 1°gennaio 1965 * -
Articolo 3
L'obbligo dicuiall'articolo 1non siapplica alle formalità in
appresso specifipate ,néalle procedure previste perilcontrollo delle
stesse :. '••:• . .' '
a)autorizzazioni d'importazione ,richieste per iprodotti soggetti are­
strizioni' quantitative conformemente alTrattato ; . ,
• > '
b)autorizzazioni d'importazione od'esportazione richieste periprodot­
ti'àiquali siapplicano ledisposizioni deli ?articolò 37»paragrafo 1
delTrattato ; ' -
c)licenze oattestati che ,inrelazione aiprodotti cheformano ogget-to '
diunsistema diprezzi minimi aisensi dell' articolo 44delTrattato ,
sonò richiesti ; . ■ " '
-all'importazione ,quando leimportazioni possono essere temporanea­
mente sospese o.ridotte ; •"< "
-all'esportazione ,quando perleimportazioni vige lacondizione .ch$ :
siano effettuate adunprezzo superiore alprezzo minimo fissato •. ;
per ilprodotto inquestione ; ,
* 1" ..
d)autorizzazioni oattestati indispensabili aifini delcontrollo sui
divieti osulle restrizioni ammissibili invirtù deldisposto del­
l'articolo 36delTrattato ,nonché formalità indispensabili adassi­
curare ilcontrollo suidivieti dicommercializzazione ,semprecché
questi ultimi siano applicabili indistintamente aiprodotti nazio­
nali e .qyj&lli importati esiano compatibili conledisposizioni
degli articoli 30-34 delTrattato ;

-4-
e)licenze d'importazione richieste per iprodotti originari daipaesi non
membri eimmessi inlibera pratica inaltro Stato membro ,nonché dichia­
razione diorigine edocumenti attestanti l'origine deiprodotti eri­
chiesti per iprodotti importati dagli altri Stati membri ,semprecché
loStato membro importatore cheesige tali formalità applichi neicon­
fronti dei paesi nonmembri restrizioni quantitative relativamente a
questi stessi prodotti ;
f)formalità dicuilaCommissione raccomandi l'applicazione invirtù
degli articoli 115 e155delTrattato ;
g)formalità previste daaccordi 0convenzioni internazionali cuiaderi­
scono tutti gliStati membri .
Articolo 4
1. GliStati membri siastengono dalrendere piùcogenti ,complesse o
onerose leprocedure adottate alla data del 1°gennaio 1965 per l'assolvi­
mento delle formalità dicuiagli articoli 2e3,nonché leprocedure
stabilite alla stessa data aifini del controllo delle formalità stesse .
2. GliStati membri siastengono dall 'esigere ,relativamente all'impor­
tazione oall'esportazione delle merci alle quali BÌapplicano ;invirtù
degli articoli 9e10delTrattato ,ledisposizioni relative alla libera
circolazione ,formalità compatibili con ledisposizioni dell' articolo 1
chenonsiano quelle esistenti al1°gennaio 1965 »Essi siastengono al­
tresì *dalrendere piùcogenti ,piùcomplesse odonerose leprocedure pre­
viste atale data per l'assolvimento eilcontrollo delle formalità stesse .
3. Ledisposizioni delprecedente paragrafo fanno salva lafacoltà de­
gliStati membri disostituire conformalità previste dalpresente para­
grafo quelle dasopprimere invirtù della presente decisione .Tuttavia ,
codeste sostituzioni nondevono avere l'effetto direndere piùcogenti ,
complesse odonerose leprocedure previste alla stessa data per l'assol­
vimento eilcontrollo delle formalità inquestione .
•••j9••

-5-
Articolo5
1.DopoaverconsultatogliStatimembri,mediantedecisionelaCommis­
sionepuòautorizzare ,relativamente alledisposizionidell'articolo1,de­
roghediversedaquelleprevistedagliarticoli2e3»nonchéderogheal­
ledisposizionidell'articolo4«
2.LoStatomembrochedecidadiapplicaremisurechegiustificano le
formalitàdicuiall'articolo3»°divalersidell'autorizzazione accorda­
tadallaCommissione anormadelprecedenteparagrafo,notificaallaCom­
missioneleformalitàpredisposte ,nonchéleprocedureprevisteperl'as­
solvimento eilcontrollodellestesse.
Articolo6
4
IlConsiglio,svtpropostadellaCommissione ,puòlimitareosoppri­
merelederoghedicuiagliarticoli2e3»
Articolo7
Lapresentedecisionenonmodificalecondizioniallequalidevono
soddisfarelelicenze,leautorizzazioni ,ivisti,gliattestati,icerti­
ficatiodocumentianaloghiprevistidall'articolo1,alfinediessere
compatibilicolTrattatoperquantoriguardal'automaticità editermini
dellororilascio.
Articolo8
Lapresentedecisioneèapplicabiledal1°aprile1967»
Antecedentemente al1°luglio1967»ciascunStatomembronotifica
allaCommissione edaglialtriStatimembrilemisureadottateinappli­
cazionedellapresentedecisione.
Articolo9
LapresentedecisioneèdestinataatuttigliStatimembri.