ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)39
Vol.1977/0013

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)39def.
Bruxelles,24febbraio1977
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INTENSIFICAZIONE DELPROGRAMMA COMUNITARIO PERILRISPARMIO DIENERGIA
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)

INTENSIFICAZIONE DELPROGRAMMA COMUNITARIO PERILRISPARMIO DIENERGIA
Comunicazione dellaCommissione alConsiglio
SITUAZIONE ATTUALE
1.LaCommissioneritienechel'entitàdellapenuriaprevistanellaproduzione
dienergiadafontinazionali eledifficoltà chesioppongonoadogni
nuovaaccelerazione ,specialmente perquantoriguardal'energianucleare,
giustifichino unosforzoparticolare perintensificareilprogramma co­
munitarioperilrisparmiodienergia.Ineffetti,uninsuccesso nelri­
durreilfabbisogno comunitario dienergiaimportata,combinatoconi
crescentibisognisiadeipaesiindustrializzati chedeipaesiinvia
disviluppo,provocherebbe probabilmente aumentidiprezzocheobbli­
gherannoarisparmiare energiamedianteconservazione oriducendoil
tassodisviluppoeconomico.Avviandosubitoun'energicaazioneincoope­
razioneconilrestodelmondoindustrializzato laComunitàpuòsperare
diaumentareilmarginedellosviluppoeconomicoincorrispondenza ad
unosviluppoordinatodeimercatienergetici mondiali.
2.Negliultimidueanni,iserviziedigruppidiespertidellaCommissione
nominatidagliStatimembrihannoesaminatoassiemele22azionidel
programmaperl'impiegorazionaledell'energia,adottatodalConsiglio
deiMinistrinellasuarisoluzione del17dicembre 1974.
3.IlConsigliodeiMinistrihagiàadottatocinqueraccomandazioni (1).Una
seriedirelazionitecnichesonostateinoltrepresentate daigruppidi
espertielaCommissione neprevedeun'ampiadiffusione dopolapubbli­
cazione.Alcuni,sebbenenontutti,gruppidiespertidovrannocontinuare
illorolavoropertrarreilmassimoprofittodaquantogiàrealizzato .
(1)GUn°L140del28.5.1976.

-2-
4.ILprogrammacomunitariosibasaprecipuamente ,com'ènaturale,sul­
l'esperienzadegliStatimembri.Taleesperienzanonèaffattouni­
forme,maingeneralesipuòdirechelamaggiorpartedegliStati
membrisisonobasatisulmeccanismodeiprezzi,affiancato daun'op­
portunaformadipubblicità edacampagnediinformazioni .Sonostate
ancheadottatesoluzionispecifiche,specialmente pernuovecostruzioni
nelsettoredomesticoe,inmisuraminore,nelsettoreterziario.
AlcuniStatimembrihannoestesolaloroazioneadunprogrammadi
incentivi edinormenelsettoreindustriale .Inveceleazioniin
altrisettori,chedovrebberocontribuire adunapartenotevoledel
risparmiototaleprevistosisonosviluppatepiùlentamente,come
incertisettoridell'industriadeitrasportiedell'energiaC1).
5.E'difficilevalutareirisparmidienergiagiàrealizzati,inquanto
irecentiaumentinelconsumodienergiasonostatifortementein­
fluenzatidallevariazioniciclichedell'attivitàeconomica edel
clima.Lamaggiorpartedelleprevisioni concordanosulfattoche,per
quantoriguardalaComunitànelsuoinsieme,lariduzionenelconsumo
d'energiaottenutagrazieadecisionipresedaisingoliStatimembri
èlimitata,eprobabilmente pariall'incirca,enonoltrelametà
dellariduzionetotaledel7%circadelfabbisognodienergiaper
unitàdiPNL,registratafrail1973eil1976.
6.Effettivamente ilrisparmiodienergiadeveancorafarsisentiresu
colorochedecidonoilfuturocorsodelladomanda,malecuiprincipali
motivazioni risiedonoaltrove.Ilproblemaèstatochiaramente esposto
daigoverniaipadronidicasaedalleimpreseprivate,unpo'meno
chiaramentealleamministrazioni governative :infattileconsiderazioni
relativealrisparmiodienergiahannofinorasvoltosoltantouna
partesecondarianellapoliticaeconomicagenerale,fiscale,industriale,
deitrasportiedell'ambiente,enellapoliticadisviluppoerinnova­
mentourbano.
./.
(1)ValelapenadiricordarelestimecomunicatedallaCommissione nel1974
peririsparmiprevistigrazieall'applicazione razionaledeiprogrammi
energeticidelle22azionifinoal1985:
-settoredomesticoeterziario:-18%--trasporto :-16%
-industria :-15%-industriaenergetica :-6%
-risparmiogeneralesul
consumointerno :-15%

-3-
7»^"3-Sione principale ditale situazione risiede nelfatto che ,mentre ora
oihaunaconoscenza molto migliore delmodo pratico perrisparmiare energia ,
no.-sièancora data unarisposta adue importanti domande :
i)mquali settori glisforzi perconservare energia daranno imigliori risultati
pratici ?
ii)E'sufficiente affidarsi soprattutto almeccanismo deiprezzi sostenuto da
un'opportuna forma dipubblicità edacampagne diinformazione ?
8.Cercando diappurare leconseguenze sulla Comunità deidiversi equilibri futuri
dell' offerta edella domanda dienergia ,edicreare unabase statistica sperimen­
tale piùestesa perl'analisi costi-profitti (allo scopo dideterminare lequanti­
tà eilprezzo dell' energia chepuò' essere risparmiata inbase aciascuna delle
azioni considerate )sitroveranno piùfacilmente lerisposte atali domande .
9.Anche irisultati delprogramma R&Sperlaconservazione dell' energia adottato
dalConsiglio il22agosto 1975 cominceranno adesercitare un'influenza positiva
neiprossimi anni .
II.Leprossime fasi del programma comunitario
10.Un'attività fondamentale per gli Stati membri eper laCommissione dovrebbe essere
quella diarrivare asviluppare undibattito pubblico piùattivo sull' evoluzione
futura dell' offerta edella domanda dienergia ,equindi didefinire ilcontesto
europeo emondiale nelquale saranno discusse proposte particolari .Sièparlato
molto dell' attuale crisi economica ,maifuturi problemi energetici meritano
almeno altrettanta attenzione .
11.Dobbiamo inoltre rafforzare labase statistica sperimentale necessaria perdecidere
quanta energia possa essere risparmiata edaquale prezzo .Ladeterminazione didati
sicuri esignificativi inbase all'esperienza degli Stati membr costituisce una
pratica amedio termine ,forse slenta neldare risultati ,maessenziale sesi
vogliono effettuare notevoli investimenti perconservare l'energia .Loscopo
sarebbe l'elaborazione diobiettivi dimassima perlariduzione delconsumo
energetico intermini diequilibrio globale deiprofitti edeicosti perla
società nelsuoinsieme .Ciòcostituirebbe un'estensione edunapprofondimento
delle procedure esistenti ,come lafissazione dell' obiettivo amedio termine

-4-
del 15/^7adottato dalConsiglio deiMinistri nel1974 ,perridurre ilfabbi­
sogno dienergia entro il1985 *
12.Ladefinizione didirettive settoriali deve tener conto siadelgrado degli
sprechi agli attuali livelli diattività economica ,siadel livello dicomodità
raggiunto ,siadella necessità difavorire losviluppo economico edipermettere
alcuni miglioramenti dei livelli dicomodità ,particolarmente deipiùbassi .
13.Isettori neiquali sidovrebbero oracercare rapide conclusioni sono :
1)ilfabbisogno energetico perilriscaldamento residenziale ,industriale e
commerciale ,per l'isolamento termico eper irelativi materiali e
industrie costruttive ;
2)l'industria automobilistica :inparticolare provvedimenti perstandardizzare
lamisurazione del consumo dicombustibile ,perdiminuire ilconsumo di
combustibile eperallungare lavita dei veicoli :
I .
1
3)l'industria delle apparecchiature elettro-tecniche ,inparticolare degli
elettrodomestici ,perdeterminare livelli standard del consumo d'energia ,per
ridurre ilconsumo dienergia eperaumentare lavita delle apparecchiature ; .
4)latrasformazione dienergia ,particolarmente lariduzione degli sprechi
nella produzione dielettricità elaproduzione combinata dicalore ed
elettricità ;
5)lapossibilità diulteriori risparmi inindustrie selezionate alivello
energetico elevato .
Tale attività ,peravere basi concrete ,dovrà essere svolta mediante contatti
molto stretti ediretti conleindustrie eleassociazioni professionali
interessate .1)
2)
3)

-5-
Conflitti potenziali possono sussistere conaltri settori ,come lapolitica
ambientale equella sociale ,eperessi sidovrà trovare unasoluzione
equilibrata .
14.Inoltre ,laCommissione ritiene chelaComunità dovrebbe contribuire al
finanziamento diprogetti dimostrativi selezionati ,icuirisultati sarebbero
messi adisposizione ditutti gli Stati membri senza discriminazioni disorta .
Senza attendere ulteriori attività diricerca esviluppo ,dovrebbero essere
incoraggiati progetti dimostrativi per iseguenti settori :
i pompe termiche ,
ii recupero del calore ,
iii produzione combinata dicalore edielettricità ,
iv immagazzinamento dienergia ,
v progetti selezionati perridurre gli sprechi nell' industria ,
vi) case abasso consumo energetico .
Ilprogramma dovrà essere coordinato con iprogrammi diR&Snazionale ecomuni­
tario .Frabreve laCommissione presenterà proposte dettagliate persiffatti
programmi dimostrativi comunitari .Sidovranno evitare sovrapposizioni fra
ilprogramma R&Sdiconservazione dell' energia edilprogramma dimostrativo .
III.Ricorso all' esperienza degli Stati membri
15.Laportata delnostro compito elelimitate risorse disponibili rendono
auspicabile unosforzo notevole per combinare l'esperienza deisingoli Stati
membri alivello comunitario ,sia dalpunto divista politico chedaquello
tecnico .Pertanto dovrebbe essere creato ,almassimo livello ufficiale enel
quadro delComitato dell' Energia ,unComitato per ilRisparmio diEnergia ,
chesarà composto daimembri delle amministrazioni nazionali direttamente
responsabili dell' attuazione diunprogramma perlaconservazione dell' energia .
IlComitato dovrebbe riunirsi ,inlinea dimassima ,duevolte all'anno .

-6-
16.LefunzionidelComitatoperilrisparmiod'energiasarebberodi:
i)mettereacomuneLeesperienzedeisingoliStatimembria
livellocomunitario esaminando inparticolareilmetodo
adottatodalleamministrazioni permobilitareglistrumenti
politici,organizzativi etecnicinecessariperiprogrammi
dirisparmiodienergia;
ii)aiutarelaCommissionenellasceltadeimigliorimetodiper
ilrisparmiodienergiaedarepesopoliticoaglistessi;
iii)assicurarel'applicazione coordinatadelleazioninazionali
econsigliare laCommissione sulcontributo chelaComunità
puòdareperpromuovereazionialivellonazionale.
17.SottoladirezionegeneraledelComitatoperilrisparmiodienergia,
l'attualeGruppodirettivoedicoordinamento degliespertinazionali
perl'impiegorazionaledell'energiadovrebbecontinuare asussistere
conl'obiettivodiconsigliare laCommissione suproposteparticola­
reggiateediorientarel'attivitàdeigruppidiespertiinsettori
specifici.
Ciòdovrebbeavvenireinstrettaassociazione conilComitatocon­
sultivoperlagestionedelprogramma R&Sperlaconservazione
dell'energia.
IV.AZIONE'IMMEDIATA
18.sichiedealConsigliodeiMinistridiprenderenotafavorevolmente
delsuddettoprogrammadilavoroedell'intenzionedicreareil
Comitatoperilrisparmiodienergiadicuiaiprecedentipunti15e
16;nonchéalleprioritàdicuialpunto13-
19.Inbaseallavorogiàfattodaigruppidiesperti,laCommissione
intendepresentareunaseriediproposteperazioniconcreteche
dovrannoessereadottateprimadellevacanzeestive.Esseriguarderanno
./.

-7-
i)ilmiglioramento dell'isolamentotermicoedell'efficienzadegli
impiantidiriscaldamento negliedificiesistenti.Ilprogramma
dovrebbefornireneiprossimidiecianninumerosepossibilità
diimpiegoedareuncontributoessenzialealraggiungimento degli
obiettivicomunitariperlaconservazione dell'energia.Ilpro­
grammasarebbebasatoessenzialmente suazioninazionali,mentre
laComunitàdovrebbeassumereunafunzionedisostegno;
ii)lenormediinstallazione emanutenzione persistemidiriscal­
damentodirecentecostruzione ;
iii)l'istituzione diunoopiùorganismiconsultiviperilrisparmio
dienergiaconresponsabilità specifiche elanominadiun
"manager"perl'energianelleimpreseindustriali ecommerciali,
ilcuiconsumodienergianegiustifichil'utilità.