COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Aggiornamento dei dati utilizzati per il calcolo delle somme forfettarie e delle penalità che la Commissione propone alla Corte di giustizia dell’Unione europea nell’ambito dei procedimenti d’infrazione

(2022/C 74/02)

I. Introduzione

A norma del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), quando la Commissione deferisce uno Stato membro alla Corte di giustizia dell’Unione europea perché quest’ultimo ha mancato ad uno degli obblighi ad esso incombenti in virtù dei trattati, la Corte può irrogare sanzioni pecuniarie in due situazioni:

(a) quando lo Stato membro non ha preso le misure necessarie per conformarsi a una precedente sentenza che ha constatato l’infrazione (articolo 260, paragrafo 2, TFUE);

(b) quando lo Stato membro non ha adempiuto all’obbligo di comunicare le misure di attuazione di una direttiva adottata secondo una procedura legislativa (articolo 260, paragrafo 3, TFUE) (1).

In entrambi i casi la sanzione irrogata dalla Corte di giustizia può essere costituita dal pagamento di una somma forfettaria, mirante a sanzionare il proseguimento della violazione (2), e dal pagamento di una penalità giornaliera, mirante a spingere lo Stato membro interessato a far cessare l’infrazione al più presto dopo la pronuncia della sentenza (3). Quanto agli importi delle sanzioni pecuniarie, la Commissione formula una proposta alla Corte, che prende la decisione finale.

Nel calcolo della sanzione da proporre la Commissione segue un metodo generale ormai consolidato. Dal 1997 (4), e come indicato in una serie di comunicazioni successive (5), essa si avvale di un metodo che tiene conto sia della capacità finanziaria che del peso istituzionale dello Stato membro considerato. Tale metodo si basa sull’applicazione del cosiddetto fattore «n» (6) che, unitamente ad altri elementi, segnatamente la gravità e la durata della violazione, serve alla Commissione per calcolare le sanzioni da proporre.

Il calcolo del fattore «n» si basa sul prodotto interno lordo (PIL) degli Stati membri e sul numero dei seggi assegnati a ciascuno Stato membro per i propri rappresentanti al Parlamento europeo. Il metodo di calcolo di tale fattore è stato aggiornato più volte (7), da ultimo il 13 aprile 2021 (8), quando la Commissione ha provveduto al suo adeguamento a seguito del recesso del Regno Unito dall’Unione europea.

Nella comunicazione del 2010 (9) sull’aggiornamento dei dati utilizzati per questo calcolo, la Commissione ha stabilito che il fattore «n» e altri dati macroeconomici avrebbero dovuto essere soggetti a una revisione annuale (10) per tener conto dell’andamento dell’inflazione e del PIL.

L’aggiornamento di quest’anno (11) si basa sull’andamento dell’inflazione e del PIL di ciascuno Stato membro. Le statistiche relative al tasso d’inflazione e al PIL da utilizzare sono quelle stabilite due anni prima dell’aggiornamento («regola t-2»), nella fattispecie il 2020, in quanto due anni costituiscono l’intervallo di tempo minimo necessario per disporre di dati macroeconomici relativamente stabili. Il tasso d’inflazione per l’anno di riferimento è fissato all’1,6 %.

Un elemento importante che va ad incidere sull’aggiornamento di quest’anno è la pandemia di COVID-19. Nel 2020, infatti, la pandemia ha avuto pesanti ricadute sul PIL degli Stati membri, con una diminuzione del 4,4 % a livello dell’UE-27 e conseguenze diverse a livello nazionale, che a loro volta influiscono sui fattori «n».

II. Elementi da aggiornare

I criteri economici da aggiornare sono i seguenti:

— l’importo forfettario di base uniforme per il pagamento della penalità (12), attualmente pari a 2 683 EUR al giorno (13), che va adeguato all’inflazione;

— l’importo forfettario di base uniforme della somma forfettaria (14), attualmente pari a 895 EUR al giorno (15), che va adeguato all’inflazione;

— i 27 fattori «n», che vanno adeguati al PIL dello Stato membro interessato tenendo conto del numero dei seggi di cui lo Stato dispone in seno al Parlamento europeo; il fattore «n» è lo stesso per il calcolo sia della somma forfettaria che della penalità giornaliera;

— la somma forfettaria minima (16), che va adeguata all’inflazione.

III. Aggiornamenti

La Commissione applicherà le seguenti cifre aggiornate per calcolare l’importo delle sanzioni pecuniarie, sotto forma di somma forfettaria o di penalità, al momento di adire la Corte di giustizia a norma dell’articolo 260, paragrafi 2 e 3, TFUE:

1) l’importo forfettario di base uniforme per il calcolo della penalità è fissato a 2 726 EUR;

2) l’importo forfettario di base uniforme per il calcolo dell’importo giornaliero mirante alla fissazione della somma forfettaria è fissato a 909 EUR;

3) i fattori «n» e le somme forfettarie minime per ciascuno dei 27 Stati membri dell’UE sono i seguenti: Stato membro Fattore speciale «n» Somma forfettaria minima (1 000 EUR) Belgio 0,860 1 940 Bulgaria 0,280 632 Cechia 0,590 1 331 Danimarca 0,580 1 308 Germania 5,000 11 277 Estonia 0,120 271 Irlanda 0,610 1 376 Grecia 0,520 1 173 Spagna 2,260 5 097 Francia 3,750 8 458 Croazia 0,220 496 Italia 3,110 7 014 Cipro 0,100 226 Lettonia 0,140 316 Lituania 0,210 474 Lussemburgo 0,170 383 Ungheria 0,470 1 060 Malta 0,080 180 Paesi Bassi 1,340 3 022 Austria 0,750 1 692 Polonia 1,450 3 270 Portogallo 0,570 1 286 Romania 0,750 1 692 Slovenia 0,170 383 Slovacchia 0,320 722 Finlandia 0,510 1 150 Svezia 0,880 1 985

La Commissione applicherà le cifre aggiornate alle decisioni di adire la Corte di giustizia a norma dell’articolo 260 TFUE a partire dalla data di adozione della presente comunicazione.

(1) La comunicazione della Commissione del 2011 sull’applicazione dell’articolo 260, paragrafo 3, del TFUE (GU C 12 del 15.1.2011, pag. 1) e la comunicazione della Commissione del 2017 «Diritto dell’Unione europea: risultati migliori attraverso una migliore applicazione» (GU C 18 del 19.1.2017, pag. 10) sottolineano come la Commissione applichi lo stesso metodo stabilito nella comunicazione del 2005 (comunicazione sull’applicazione dell’articolo 228 del trattato CE (SEC(2005) 1658)) per il calcolo delle sanzioni pecuniarie di cui all’articolo 260, paragrafo 3, TFUE.

(2) Comunicazione del presidente: Comunicazione rifusa sull’applicazione dell’articolo 228 del trattato CE (SEC(2005) 1658), punto 10.3.

(3) SEC(2005) 1658, punto 14.

(4) Metodo di calcolo della penalità prevista dall’articolo 171 del trattato CE (GU C 63 del 28.2.1997, pag. 2).

(5) Cfr., in particolare, la comunicazione della Commissione «Applicazione dell’articolo 260, paragrafo 3, del TFUE» (GU C 12 del 15.1.2011, pag. 1) e la comunicazione della Commissione «Diritto dell’Unione europea: risultati migliori attraverso una migliore applicazione» (GU C 18 del 19.1.2017, pag. 10).

(6) SEC(2005) 1658, punto 14. Il fattore «n» è così calcolato dove: PILn = PIL dello Stato membro considerato, in milioni di EUR; PILmedio = PIL medio di tutti gli Stati membri; Seggin = numero di seggi dello Stato membro considerato al Parlamento europeo; Seggimedia = numero medio dei seggi di tutti gli Stati membri al Parlamento europeo.

(7) Comunicazione della Commissione - Modifica del metodo di calcolo delle somme forfettarie e delle penalità giornaliere alla Corte di giustizia dell’Unione europea, C(2019) 1396 final (GU C 70 del 25.2.2019, pag. 1).

(8) Comunicazione della Commissione - Adeguamento del calcolo delle somme forfettarie e delle penalità proposte dalla Commissione nell’ambito dei procedimenti d’infrazione dinanzi alla Corte di giustizia dell’Unione europea a seguito del recesso del Regno Unito, C(2021) 2283 final (GU C 129 del 13.4.2021, pag. 1).

(9) SEC(2010) 923/3.

(10) Per l’adeguamento annuale dei dati economici, cfr. aggiornamenti del 2011 [SEC(2011) 1024 final], del 2012 [C(2012) 6106 final], del 2013 [C(2013) 8101 final], del 2014 [C(2014) 6767 final], del 2015 [C(2015) 5511 final], del 2016 [C(2016) 5091 final], del 2017 [C(2017) 8720 final], del 2018 [C(2018) 5851 final], del 2019 [C(2019) 6434 final] e del 2020 [C(2020) 6043 final].

(11) I dati sul PIL per l’aggiornamento di quest’anno sono stati estratti il 10 gennaio 2022. L’inflazione è misurata utilizzando il deflatore implicito del PIL.

(12) L’importo della penalità giornaliera è calcolato moltiplicando l’importo forfettario di base prima per i fattori di gravità e di durata e poi per il fattore «n».

(13) C(2021) 2283 final.

(14) L’importo giornaliero della somma forfettaria è calcolato moltiplicando l’importo forfettario di base uniforme (diverso da quello per le penalità giornaliere) per un fattore di gravità e per il fattore «n». La somma forfettaria è quindi calcolata in base al numero di giorni di persistenza dell’infrazione (a decorrere dal giorno della pronuncia della prima sentenza fino al giorno della regolarizzazione dell’infrazione o fino al giorno della pronuncia della sentenza per i casi di cui all’articolo 260, paragrafo 2, TFUE, oppure a decorrere dalla data di recepimento della direttiva fino al giorno della regolarizzazione dell’infrazione o fino al giorno della pronuncia della sentenza per i casi di cui all’articolo 260, paragrafo 3, TFUE). La somma forfettaria calcolata su tale base dovrebbe applicarsi quando il risultato del calcolo di cui sopra è superiore alla somma forfettaria minima.

(15) C(2021) 2283 final.

(16) La somma forfettaria minima è determinata per ogni Stato membro in funzione del fattore speciale «n» e viene proposta alla Corte quando essa risulta superiore alla somma forfettaria giornaliera cumulata.