N.C223/6 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoallestatìstiche
deltransitoeallestatistichedeidepositiconcernentigliscambidibenitraStatimembri
(92/C223/02)
IlConsiglio,indata4maggio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreGiacomelli,
indata12maggio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il26maggio1992,nelcorsodella
297asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Laprevistarealizzazionedelmercatointernoil
1°gennaio1993comporteràl'eliminazionedeicontrolli
allefrontiereinternedellaComunitàe,diconseguenza ,
l'abolizionedelsistemadiraccoltaallefrontieredei
documentidiaccompagnamento dellemerci.
1.1.1.Perassicurarecomunquelacompilazionedi
unastatisticadegliscambiintracomunitari gliStati
membrihannomessoapuntounnuovosistemadi
rilevazionechiamatoIntrastat,ilqualeentreràinvigore
il1°gennaio1993.
1.2.IlComitatopuòapprovarelapropostadiregola­
mentoinesamenellamisuraincuiessadiscende
dall'articolo31delregolamentodibase(CEE)n.3330/
91delConsigliorelativoallestatistichesugliscambi
dibenitraStatimembrisenzaperquestorinunciare
all'atteggiamentocriticocheasuotempoavevaispirato
ilparereCES552/89—SYN181del26aprile1989(!)
sullapropostarelativaalregolamentooracitato.Tale
atteggiamentocriticoeramotivato,oltrechedall'incer­
tezza,orarientrata,dell'ipotesifiscale,dadubbiquanto
all'applicabilità,all'affidabilitàeallacompletezzadel
nuovosistemastatisticoproposto.Anorma
dell'articolo31summenzionato spettaalConsiglio
adottare,supropostadellaCommissione,ledisposizio­
ninecessarieallarealizzazionedellestatistichediverse
daquelleriguardantiilcommerciofragliStatimembri.
1.3.Anormadell'articolo4delregolamento (CEE)
n.3330/91dicuisopralapropostaorainesamecon­
templalemercioggettodellastatisticadeltransito:
quelleche,sianoessedioriginecomunitariaonon
comunitaria,sonotrasportate,conosenzarotturadi
carico,attraversounoStatomembrosenzaesservi
immagazzinate permotivinoninerentialtrasporto.
Sonoinoltrecontemplatelemercioggettodellastatisti­
cadeidepositi,comepurequelleche,inprovenienza
daunpaeseterzo,entranoneidepositidoganalionelle
zonefrancheocheesconodatalidepositiozone
conformemente all'articolo2,paragrafo2,delregola­
mento(CEE)n.1736/75.2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.Lasituazioneattuale
Attualmenteilsistemadirilevazionestatisticariguar­
danteilcommerciointracomunitario sibasasullefor­
malità,suidocumentiesuicontrollicuisonosottoposti
gliscambidibenifraStatimembri.Leformalità,i
documentieicontrollisonoessenzialmente motivatida
un'esigenzafiscaleconnessaalledichiarazionirelative
all'IVAchegravasugliscambiintracomunitari .Ciòè
dovutoalfattoche,essendoprovvisoriamente mantenu­
toilprincipiodell'imposizionenelpaesedidestinazio­
ne,ibenisonoesentatinelpaeseincuivengonospediti
peresserepoigravatid'impòstanelpaesediarrivo.Dal
1°gennaio1988leformalitàsonostatenotevolmente
semplificategrazieall'impiegodeldocumentoammini­
strativounico(DAU)nelqualesonoinseritifogliconte­
nentiidatinecessariallestatistichedelcommerciofra
gliStatimembri.Èpureprevistalarilevazionestatistica
peribenicomunitariintransito,conosenzarottura
dicarico,mentreibeni,sianoessicomunitarionon
comunitari,cheentranoinundepositoformanooggetto
dirilevazionestatisticaconformemente alregimedei
depositidoganalidefinitonelregolamento (CEE)
n.2503/88delConsigliodel25luglio1988.
2.2.Lasituazionedopoil1992
L'abolizionedelleformalitàallefrontiereapartiredal
1°gennaio1993elospostamentodeicontrolliallivello
dellacontabilitàdelleimpresecomporteràlasoppres­
sionedegliattualisupportidellestatisticheintracomu­
nitarie,cioèladocumentazione predispostaprincipal­
menteperscopifiscalieinviaaccessoriaafinistatistici.
Verrebberodunquemenosialeindicazionicircail
transitocomunitariosialestatistichedeidepositiche
siriferisconoagliscambifraStatimembri.
2.3.Argomentiafavoredelmantenimento dellestati­
stichesultransito
HGUn.C159del26.6.1989,pag.16.2.3.1.MentretaluniStatimembrinondimostrano
alcunparticolareinteresseperilmantenimento delle

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verannounnumerodicaratteristichesufficienti ,ad
esempiolanaturaeilpesodellemerci,ilsecondomodo
ditrasporto(vistocheiltransitocomportasempredue
modi,ossiaquelloutilizzatoall'entrata,oarrivo,e
quelloutilizzatoall'uscitadalloStatomembrointeres­
sato),ilcondizionamento dellemerciintransito,l'even­
tualeimpiegodicontainer(vedereriquadrosulDAU),
ilpaesediprovenienzaedidestinazione,illuogodi
carico/scaricoeditrasbordoelacittadinanzadeitra­
sportatorisustrada.
2.4.Ilsupportostatisticodopoil1992
2.4.1.Ilprevedibileaumentodelletransazionicom­
mercialidopoil1992comporteràinevitabilmente un'in­
tensificazione deitrasporti.Nederiveràinoltreuna
lievitazionedelvolumedeltransitoattraversogliStati
membricheperlaloroposizionegeograficasiprestano
particolarmente altransito.Neconseguecheilmigliore
strumentoperlestatistichesultransitocontrasbordo
sarebbestatoquellochesibasasulleformalitàdoganali
(lequalioffronoleindicazionipiùcompleteepiù
affidabili)echeavrebbepotutofornireunadescrizione
statisticadellacatenadeitrasporti.statistichesultransitoesuidepositidopoil1992,altri
Statimembricontinuanoinveceadattribuirelorogran­
deimportanza :ineffetti,amotivodellaloroposizione
geografica,essisonoattraversatidagrandiquantità
ditrafficodipassaggioedispongonod'infrastrutture
adeguateperl'accoglienza,iltrasbordoeilcollegamen­
toconipaesidiprovenienzaedidestinazione .
2.3.2.QuestovaleinparticolareperipaesidelBene­
luxeperlaRepubblicafederalediGermania.Ineffetti,
igrandiportimarittimideiprimiregistranounaquota
ditransitidaeperl'esteroall'incircapariallametàdel
totaledeitrasportimarittimi.Ladistribuzioneditali
beniavvienepoinell'interointerlanddell'Europaocci­
dentale.Perquantoriguardapiùspecificamente ilLus­
semburgo,leautoritànutronointeresseperlestatistiche
relativealtransitodatal'esistenzadiprogettiperil
potenziamento dell'aeroportoalloscopoditrasfor­
marloinunimportantecroceviaperitrasportiaereidi
merci.D'altrocanto,iportitedeschidelmaredelNord
registranoanch'essiconsistentivolumiditransitoche
sonodirettinontantoversol'Europaoccidentalequan­
topiuttostoversol'internodeipaesidell'Esteuropeo
e,perquantoriguardailtransitoesclusivamente via
mare,versolaScandinavia .
2.3.3.Perpartesua,laFrancia,purnonessendosi
pronunciataformalmenteafavoredelmantenimento
distatisticheinproposito,hamanifestatocomunque
interesseperl'elaborazionedellapropostadiregola­
mentoinesame.
2.3.4.Èinognicasocertochelacompilazionedi
statisticheriguardantiiltransitoeidepositiforniràagli
Statimembriinteressatiprezioseindicazionicircail
volumedeitrasportiinternazionalidaeperaltriStati
membri.Esseconsentiranno divalutarel'impiegodelle
infrastrutture ,diprevederegliinvestimentiinquesto
campoedifarsiun'ideaprecisadelleattivitàdelle
impreseditrasportoeditrasbordointeressatedaiflussi
ditransito.
2.3.5.IltransitoattraversounoStatomembropuò
interessareanchealtripaesipartnerperchél'accesso
allestatisticheinmateriaconsentelorodiaccertareil
volumedelproprioimportedexportcheattraversa
rispettivamente iportimarittimie/ogliaeroportisituati
inquest'altroStatomembro.
2.3.6.Infine,lestatisticherelativealtransitoeai
depositipermettonodigiudicarelacompetitivitàdei
portimarittimiedegliaeroporti.
2.3.7.Essenzialmente ,lamisurazionestatisticadei
volumiditransitorichiedemetodispecifici.Ineffetti,i
fattorichelideterminanosonodiversidaquelliche
influisconosulleimportazioni esulleesportazioni :le
decisionieconomichechepesanosulvolumedeltransito
vengonopresesoprattuttoall'estero,percuiiltransito
evolveinmanieraautonoma,talvoltasenzaalcunrap­
portoconl'importel'export.
2.3.8.Ciòsignificachelestatistichesuitransiti
potrannorispondereagliobiettiviricercatisoloserile­2.4.2.Conl'eliminazionedelleformalitàe,diconse­
guenza,deidocumentidoganalinegliscambiintraco­
munitariverràamancare,almenoinparte,unafonte
preziosadidatistatisticinonsoloperiltransito,ma
ancheperilcommerciofragliStatimembri.Suquest'ul­
timopuntotimorieranostatiespressianchenelparere
CES552/89—SYN181del26aprile1989inmerito
allapropostadiregolamentorelativoallestatistiche
sugliscambidibenitraStatimembri.Ilregolamento
(CEE)n.3330/91chehafattoseguitoataleproposta,
echenonèservitoarassicuraredeltuttoilComitato,
sièlimitatoaprecisareunmetodod'osservazioneper
lestatisticherelativeagliscambiintracomunitari .Con
l'articolo31haprevistochesaràunaltroregolamento
delConsiglioadefinirelemodalitàdirilevazionedelle
statisticherelativealtransitoeaidepositi.
2.4.3.Unavoltariconosciutalanecessitàdimantene­
relestatistichesultransitocomeaspettoimportante
degliscambiintracomunitari ,soprattuttopertaluni
Statimembri,sisonocercatesoluzioniperrimediare
allaperditadellafonted'informazionicostituitadai
documentidoganali,cheverrannosoppressiall'interno
dellaComunitàapartiredal1°gennaio1993.
2.4.4.Datocheperitrasportimarittimieaereifra
gliStatimembrinoncisarannopiùdocumentidoganali
comunitari,aifinidellarilevazionestatisticasultransito
contrasbordosièritenutochelestatistichepotranno
basarsifral'altrosuidocumentiditrasportoe,nelcaso
deitrasportimarittimi,suimanifesti.Questiultimi
consistonoinfattidiunelencodituttelemercitraspor­
tatecontemporaneamente dallamedesimanave.Essi
riportanoalcuneinformazioni :numero,marchee

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ilnuovosistemadirilevazionesullafalsarigadelregola­
mento(CEE)n.3330/91,basandolosuunrapporto
direttoconquantisonotenutiafornireleinformazioni,
estabiliscelametodologiadaseguire.Perevitareun
aumentodelvolumedilavorocheincombeaifornitori
delleinformazioni,eancheeccessivedisparitàfragli
Statimembri,talemetodologiaprevedealcunilimiti.
Essadefiniscealtresìisupportielenomenclatureda
utilizzare,comepureidatidadichiarare.
2.4.7.1.AgliStatimembrivienelasciatotuttaviaun
certomarginedimanovratenutocontodellelorocarat­
teristichespecifiche,senzacheperquestosiarimesso
inquestionel'obiettivodellasemplificazione dellefor­
malità.
2.4.7.2.Vengonopertantostabilitesoglieminimeche
dovrannoessereosservatedagliStatimembri.Aldi
sottoditalisoglieminimeifornitoridelleinformazioni
nonavrannopiùalcunobbligodidichiarazioneaifini
statistici.numeridicodicedellemerci,nominativideiresponsabi­
lideltrasbordoedeidestinatari.Perogniportoc'èpoi
unmanifestodistintodituttelemercichedovranno
esserviscaricate.Imanifestisonocompilatinelporto
dicaricoinvariecopie,unadellequalivieneconsegnata
alladogana.Sièconstatatoche,perpoterservirealla
compilazionedellestatistichesultransitonelquadro
degliscambiintracomunitari ,talimanifestidovrebbero
appuntocontenerealcuneinformazioni :gliStatimem­
brid'origineedidestinazione,lanaturaeilpesodelle
merci,ilmododitrasportoimpiegatoalterminedel
trasportomarittimo(ilcosiddettosecondomododi
trasporto)eladistinzionefralemerciTI(comunitarie )
eT2(noncomunitarie).Imanifestidovrebberoessere
messiadisposizionedelloStatomembroditransito.
2.4.4.1.Ancheseilmanifestopuòsembrarelostru­
mentopiùidoneopersoddisfareleesigenzestatistiche,
lapropostainesamelasciacomunqueagliStatimembri
interessatilafacoltàdiutilizzaresupportidiversi,ad
esempiolefatturecommerciali,semprecheillorocon­
tenutorispondaalleesigenzestatistiche.
2.4.4.2.Unastrettacollaborazione conledogane
apparecomunqueopportuna,almenoduranteunperio­
dotransitoriopiùomenolungo.
2.4.4.3.Com'ènoto,neiportimarittimitedeschile
statistichesonocompilategrazieallacollaborazione
delledogane.Neconsegueche,segliStatimembri
mantengonolafacoltàdidesignareun'amministrazione
ingradodifornireidatistatisticirelativialtransito,è
moltoprobabilechetaleamministrazione siaquella
doganale.
2.4.5.Perquantoidocumentidoganalipossanoesse­
reunafonteaffidabileperlestatisticherelativeal
transito,altresoluzionivengonocontemplateperridur­
reitempidell'ulteriorecollaborazione richiestaalle
dogane.Sièpensatodicollegareiserviziinteressatidai
movimentineiportiaunsistemaelettronicodidati
istituitodalleautoritàportualiinmododaraccordarvi
lerilevazionistatistichesuitrasferimentimarittimiesul
transito.3.Osservazioniparticolari
3.1.Articolo3
Definiscelemercioggettodirilevazionealfinedella
compilazionedellestatistichesultransito.
3.2.Articolo4
Definiscelemercicheformanooggettodellestatistiche
suidepositiinundeterminatoStatomembro.
3.3.Articolo5
Ilparagrafo1consentediautorizzareifornitoridelle
informazionistatisticheautilizzarecomesupportodi
questeultimeidocumentiamministrativi ocommerciali
giàrichiestiperaltriscopi.Aifinidell'uniformazione
gliStatimembripossonoelaboraresupportidinatura
esclusivamente statistica,apattochealfornitoredell'in­
formazionesialasciatalafacoltàdisceglierequale
supportoutilizzare.
3.3.1.L'estremaflessibilitàdiquestadisposizione
puòsorprenderesesiconsiderachesitrattadiuna
rilevazionedidatiafinistatistici,cioèdiun'operazione
chenormalmenterichiedemaggiorrigore.Sarebbestato
quindipreferibileunelencolimitativodeidocumenti
chepossonoessereutilizzaticomesupporto.
3.4.Articolo6
Ilparagrafo2attribuisceagliStatimembrilafacoltàdi
ridurregliobblighideglioperatoricommercialitrasfe­
rendoli,ancheseparzialmente,aiserviziamministrativi
chepossonosostituirsiaisoggettitenutiafornirele
informazioni .2.4.6.Sièinfinepensatodiottenerestatistichesui
transitirivolgendosialleimpreseditrasportointeressa­
te.Quiladifficoltàèchetaliimpresesonoalcorrente
solodeitrasporticheessestesseeffettuanonell'ambito
delpropriosettore.Ora,lestatisticherelativeaitransiti
dovrebberooffrireunquadrocompletodeitrasporti,
mentregliarmatori,itrasportatorisustrada,leimprese
dinavigazioneinternaelesocietàferroviarienoncono­
sconolecaratteristiche deitrasportieffettuatidaglialtri
modiditrasporto.
2.4.7.Lapropostadiregolamentoinesame,lacui
motivazione constatachenell'attualesituazionela
Comunitànonhabisognoditalistatistichemalgrado
variStatimembrielaborinogià,oprevedanodielabora­
re,lestatisticherelativealtransitoeaidepositi,instaura

31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/9
4.Conclusione 3.5.Articolo7
Ilprimotrattinodelparagrafo1consentediutilizzare
aifinistatisticioggettodelregolamentoinesamediverse
denominazioni onomenclatureperdesignarelemerci.
3.5.1.Èlecitochiedersise,nelcasodiscambid'infor­
mazioninonrientrantinellapropostainesame,questa
diversitànonsiadiostacoloalloscambiodidatifragli
Statimembricheeffettuanostatistichesultransitoesui
depositi,oancheallacomunicazione ditaliinformazio­
niaStatimembriche,nondisponendodistatistiche
proprie,sonocomunqueinteressatiaconoscerequelle
degliStatipartnerperimotiviespostinelcapitolo
«Osservazionidicaratteregenerale».
3.6.Articoli8,9e10,paragrafo1
Ledisposizionidegliarticoliinesamesembranosoddi­
sfarealleesigenzerelativeallanaturaealnumerodei
datidaforniresuisupportistatisticiprevistiperil
transitoeidepositi.
3.7.Articolo11
Nelcapitolo«Osservazionidicaratteregenerale»era
giàstatoevidenziatoilcaratterespecificodellamisura­
zionestatisticadelvolumedeltransito.Ora,èlecito
sperarechelesoglieminimealdisottodellequali
sonosospesigliobblighideifornitoridelleinformazioni
(soglieolimiticherispondonoall'esigenzadialleggerire
gliobblighiloroimposti)sianostatesceltearagion
veduta:sirilevaineffettiche,perimotiviesposti
nell'ultimapaginadeldocumentoCOM(92)97def.in
esame,nonsièprocedutoallaconsultazionepreventiva
dellepartisociali,fralequalifiguranoleprincipali
organizzazioni professionaliinteressate.4.1.Tenutocontodell'indubbiointeresseeutilità
chelestatisticherelativealtransitoeaidepositipresen­
tanopertaluniStatimembri,sipotrebbecontestareche
l'approccioadottatodallaCommissionenellastesura
dellapropostainesameriveliuncertolassismo.Esso
lasciainfattiagliStatimembriunmarginedimanovra
considerevolecircalasceltadeisupporti,gliobblighi
daimporreaquantisonotenutiafornireinformazioni,
oladesignazionedell'amministrazione chesisostituisce
eventualmente aquestiultimiperlaraccoltadeidati.
4.2.Neipareriprecedentisullevariealtreproposte
inmateria(dicuilapropostaorainesamecostituisce
l'ultimaperquantoriguardagliscambifraStatimem­
bri)ilComitatoavevasempreinsistitosullanecessità
diassicurareilvaloreel'affidabilitàdeglistrumenti
statistici.Purcompiacendosi dellavolontàdialleggerire
lamoledilavoroimpostaaifornitoridelleinformazio­
ni,ilComitatoauspicachelapropostainesameconsen­
taanchedisoddisfareataleesigenza.
4.3.IlComitatoconfidapertantochelestatistiche
sultransitoesuidepositirispondanoalcriteriosecondo
cui,nelloroinsieme,lestatistichecomunitariedevono
basarsisuunsistemadigrandequalità,comeprevisto
dalleregolepreciseedettagliatechefiguranonella
«Comunicazione sull'evoluzionedelsistemastatistico
comunitario »(l).
(')GUn.C47del21.2.1992,pag.4.
FattoaBruxelles,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH