A completa tutela dello spazio Schengen, il controllo e la sorveglianza alle frontiere esterne sarebbero effettuati nel porto, all'aeroporto e nelle acque di Gibilterra; se ne occuperebbe la Spagna applicando le pertinenti norme dell'UE. Grazie ai valichi di frontiera creati nel porto e all'aeroporto sarebbe possibile applicare la pertinente normativa dell'UE, anche in termini di implementazione e impiego delle banche dati necessarie per le verifiche di frontiera. Alle guardie di frontiera spagnole sarebbero conferiti tutti i poteri necessari per effettuare i controlli e la sorveglianza di frontiera e i conseguenti obblighi, compreso il potere/obbligo d'intervento in caso di segnalazioni nelle banche dati (ad esempio ai fini del respingimento). In presenza di una segnalazione, compreso a fini di respingimento o arresto, la Spagna interverrebbe per darvi seguito, se necessario con l'assistenza e l'agevolazione delle autorità del Regno Unito nei confronti di Gibilterra, ad esempio sotto forma di trasferimento della persona o della cosa alle autorità spagnole.

In termini di circolazione delle persone l'accordo intende eliminare le attuali strutture fisiche pur garantendo che Gibilterra non sia inclusa nello spazio Schengen senza controllo alle frontiere interne né nell'Unione doganale.

Conformemente alla dichiarazione a verbale della riunione del Consiglio europeo del 25 novembre 2018 sul campo di applicazione territoriale degli accordi che saranno conclusi tra l'Unione e il Regno Unito, il prospettato accordo sarà subordinato "al previo accordo del Regno di Spagna". Poiché il futuro accordo interesserà particolarmente la Spagna in quanto Stato membro limitrofo e Stato membro cui saranno affidate l'applicazione e l'attuazione di talune sue disposizioni, la Commissione si terrà in stretto contatto con le autorità spagnole per tutta la durata dei negoziati e terrà debitamente conto delle loro opinioni.

Alla decisione del Consiglio relativa alla firma dell'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra Unione, Euratom e Regno Unito è acclusa la seguente dichiarazione della Commissione: "A seguito della dichiarazione congiunta del Consiglio europeo e della Commissione europea sul campo di applicazione territoriale degli accordi futuri tra l'Unione e il Regno Unito, del 25 novembre 2018, l'accordo che deve essere firmato tra l'Unione e il Regno Unito il 30 dicembre 2020 non comprende Gibilterra. Ciò non preclude la possibilità di concludere accordi separati tra l'Unione e il Regno Unito riguardo a Gibilterra. La Commissione è pronta ad esaminare richieste presentate dalla Spagna, d'intesa con il Regno Unito, di avviare la procedura di negoziazione di tali accordi separati a condizione che siano compatibili con il diritto dell'Unione e con gli interessi dell'Unione."

A verbale del Consiglio europeo del 25 novembre 2018 è iscritta la seguente dichiarazione del Consiglio europeo e della Commissione: "Una volta che il Regno Unito avrà lasciato l'Unione, Gibilterra non rientrerà nel campo di applicazione territoriale degli accordi che saranno conclusi fra l'Unione e il Regno Unito. Ciò non preclude tuttavia la possibilità di concludere accordi separati tra l'Unione e il Regno Unito riguardo a Gibilterra. Fatte salve le competenze dell'Unione e nel pieno rispetto dell'integrità territoriale dei suoi Stati membri, sancita dall'articolo 4, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea, detti accordi separati saranno subordinati al previo accordo del Regno di Spagna."

Euratom e Regno Unito hanno inoltre concluso un accordo per la cooperazione sugli usi sicuri e pacifici dell'energia nucleare, che si è applicato a titolo provvisorio dal 1º gennaio 2021, per poi entrare in vigore il 1º maggio 2021. Neppure quest'accordo si applica a Gibilterra.

Nel corso del periodo di transizione l'Unione e l'Euratom hanno sottoscritto con il Regno Unito un accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione, che l'Unione ha concluso con decisione (UE) 2021/689 del Consiglio e che si è applicato a titolo provvisorio dal 1o gennaio 2021, per poi entrare in vigore il 1o maggio 2021. Tale accordo non si applica né produce effetti nei confronti di Gibilterra, la quale è esclusa dal suo ambito di applicazione territoriale.

Le modalità del recesso sono stabilite nell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("Regno Unito") dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica ("accordo di recesso"), che include un protocollo recante le disposizioni specifiche al territorio d'oltremare britannico di Gibilterra ("Gibilterra"). L'accordo di recesso è entrato in vigore il 1° febbraio 2020, prevedendo un periodo di transizione durante il quale il diritto dell'Unione si sarebbe applicato al Regno Unito e nel Regno Unito conformemente all'accordo stesso. Tale periodo si è concluso il 31 dicembre 2020. L'accordo e il protocollo erano applicabili a Gibilterra a norma dell'articolo 3, paragrafo 1, lettera a), dell'accordo di recesso. L'attuazione del protocollo su Gibilterra era controllata dal comitato specializzato per il protocollo su Gibilterra, nel quale la Spagna ricopriva un ruolo attivo. Il protocollo ha cessato di applicarsi a Gibilterra dopo la fine del periodo di transizione, eccezion fatta per l'articolo 1.

Con il presente atto la Commissione raccomanda al Consiglio di autorizzare l'avvio dei negoziati per un accordo tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, per quanto riguarda il territorio d'oltremare britannico di Gibilterra; di nominare la Commissione negoziatrice dell'Unione; di impartire direttive alla negoziatrice [e di designare un comitato speciale in consultazione con il quale devono essere condotti i negoziati].

Ai fini del calcolo della durata del soggiorno autorizzato, il tempo trascorso a Gibilterra sarebbe computato come tempo trascorso nello spazio Schengen. I cittadini del Regno Unito che non risiedono a Gibilterra al momento della firma dell'accordo sarebbero trattati come cittadini di paesi terzi ai fini dell'ingresso e del soggiorno a Gibilterra. Seppur comunque considerati cittadini di paese terzo ai fini del diritto dell'Unione, i residenti a Gibilterra godrebbero del diritto di entrare nello spazio Schengen senza visto per un massimo di 90 giorni su un arco di 180, in conformità delle applicabili disposizioni del diritto dell'Unione. Sarebbero esentati dall'apposizione di timbri, dal sistema di ingressi/uscite e dall'ETIAS. Alle persone che soggiornano legalmente a Gibilterra non sarebbe negato l'ingresso nel territorio di Gibilterra.

Poiché nella grande maggioranza dei casi l'attraversamento avverrebbe come oggi alla frontiera esterna terrestre, le verifiche e la sorveglianza di frontiera effettuate dalla Spagna sarebbero integrate da uno specifico regime di cooperazione ("misure di salvaguardia") così da garantire una sicurezza equivalente dello spazio Schengen senza controlli alle frontiere interne. Risulterebbero così attenuati i rischi di migrazione irregolare e di sicurezza, compresi i rischi derivanti dall'agevolazione del flusso delle merci o dallo snellimento delle procedure doganali, e garantita una protezione equivalente di tale frontiera esterna terrestre e dello spazio Schengen in generale. Le misure di salvaguardia riguarderebbero, tra l'altro: la cooperazione giudiziaria e di polizia; la protezione dei dati; il rimpatrio dei migranti irregolari e la prevenzione della migrazione irregolare; un regime che regoli la competenza sui richiedenti protezione internazionale; l'allineamento della politica in materia di visti e permessi di soggiorno.

Nello specifico le misure di salvaguardia consisterebbero nelle modalità seguenti:

–norme che attribuiscano alla Spagna, in cooperazione con il Regno Unito, la competenza di esaminare le domande di protezione internazionale presentate a Gibilterra in conformità dell'applicabile diritto dell'Unione, tra cui l'impiego del sistema Eurodac per rilevare le impronte digitali dei richiedenti asilo e delle persone fermate nel tentativo di attraversare irregolarmente la frontiera. Laddove necessario le autorità del Regno Unito nei confronti di Gibilterra dovrebbero assistere e agevolare le autorità spagnole nell'esercizio delle funzioni loro attribuite. La circolazione dei richiedenti protezione internazionale tra il territorio degli Stati membri e dei paesi associati a Dublino, da un lato, e Gibilterra, dall'altro, non dovrebbe pertanto comportare la cessazione della competenza a norma del regolamento Dublino;

–norme che impongano alla Spagna, in cooperazione con il Regno Unito, di rimpatriare i cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare dal territorio di Gibilterra, anche in frontiera, e di adoperarsi al massimo per eseguire tali rimpatri in conformità dell'applicabile diritto dell'Unione. Laddove necessario le autorità del Regno Unito nei confronti di Gibilterra dovrebbero assistere e agevolare le autorità spagnole nell'esercizio delle funzioni loro attribuite;

–norme che sanciscano la perseguibilità penale del traffico di migranti nel diritto di Gibilterra;

–norme che assicurino che all'aeroporto di Gibilterra si applichi il diritto dell'Unione in materia di responsabilità dei vettori;

–norme che assicurino che nel porto e all'aeroporto di Gibilterra si applichi la direttiva sulle informazioni anticipate sui passeggeri (API);

–norme che prevedano la competenza esclusiva della Spagna per il rilascio dei visti per soggiorni di breve durata nei confronti di Gibilterra, in conformità delle applicabili norme dell'UE;

–norme che prevedano la competenza esclusiva della Spagna per il rilascio dei visti per soggiorni di lunga durata e dei permessi di soggiorno ai cittadini di paesi terzi nei confronti di Gibilterra. Le condizioni per il rilascio dei visti per soggiorni di lunga durata e dei permessi di soggiorno sarebbero stabilite dal diritto di Gibilterra, ma la Spagna rilascerebbe tali documenti nel formato appropriato applicando le disposizioni e le procedure previste dal diritto dell'UE. I permessi di soggiorno recherebbero chiaramente l'indicazione che sono validi per Gibilterra. La Spagna effettuerebbe le necessarie verifiche nelle banche dati informatiche e potrebbe rifiutare il rilascio del visto per soggiorno di lunga durata o del permesso di soggiorno in presenza di una segnalazione nel sistema d'informazione Schengen (SIS). La Spagna consulterebbe gli altri Stati membri o paesi associati Schengen che avessero inserito segnalazioni nel SIS, i quali avrebbero il diritto di opporsi al rilascio del visto per soggiorno di lunga durata o del permesso di soggiorno. Se è rilasciato il visto per soggiorno di lunga durata o il permesso di soggiorno, gli Stati membri o i paesi associati Schengen non sarebbero tenuti a cancellare dal SIS le segnalazioni ai fini del respingimento;

–norme sullo scambio, su richiesta o spontaneo, di informazioni operative tra le autorità del Regno Unito nei confronti di Gibilterra e le autorità degli Stati membri, comprese le informazioni sui casellari giudiziali e sulle persone e oggetti ricercati e scomparsi;

–norme sulla cooperazione tra le autorità del Regno Unito nei confronti di Gibilterra ed Europol e Eurojust, secondo modalità conformi al regime di cooperazione con i paesi terzi previsto dall'applicabile normativa dell'Unione;

–norme che prevedano la possibilità di una cooperazione operativa transfrontaliera tra forze di polizia;

–norme che obblighino il Regno Unito nei confronti di Gibilterra a esigere che i dati PNR di tutti i voli in arrivo all'aeroporto di Gibilterra siano messi a disposizione delle autorità spagnole conformemente alla direttiva PNR;

–norme che impongano l'esecuzione di verifiche di polizia rafforzate nelle vicinanze della frontiera terrestre esterna tra Spagna e Gibilterra, a fini sia di contrasto sia di controllo della migrazione;

–norme su armi da fuoco, precursori di esplosivi e stupefacenti;

–l'obbligo per il Regno Unito nei confronti di Gibilterra di impedire e vietare l'uscita dal territorio di Gibilterra per entrare nello spazio Schengen alle persone alle quali l'ingresso nello spazio Schengen sarebbe altrimenti negato, tra l'altro perché considerate una minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza interna. L'accordo istituirebbe un regime di notifica preventiva o di autorizzazione preventiva per i residenti di Gibilterra al fine di consentire loro di spostarsi da Gibilterra allo spazio Schengen;

–un quadro giuridico che consenta un'efficace cooperazione giudiziaria in materia penale nei settori fondamentali, comprendente almeno disposizioni atte a garantire l'applicazione a Gibilterra delle convenzioni del Consiglio d'Europa in materia di estradizione, assistenza giudiziaria in materia penale e blocco, sequestro e confisca dei beni, con i relativi protocolli addizionali.

L'accordo prevedrebbe norme specifiche in base alle quali l'acquisizione e il mantenimento del diritto di soggiorno a Gibilterra siano subordinati all'esistenza di un effettivo collegamento con Gibilterra.

L'accordo imporrebbe alle parti di consentire nella rispettiva normativa che la frontiera tra l'Unione e Gibilterra sia attraversata senza verifiche ai valichi. Si valuterebbe in un secondo tempo se e, in caso positivo, in che misura l'Unione debba modificare l'applicabile normativa per conformarsi a tale obbligo o per attivare le salvaguardie menzionate in precedenza.