Relazione sull' applicazione del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 del Consiglio, del 19 dicembre 1977, recante applicazione della decisione, del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Comunità /* COM/82/0316 DEF */



Gazzetta ufficiale n. C 231 del 04/09/1982 pag. 0002



Relazione sull'applicazione del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 del Consiglio, del 19 dicembre 1977, recante applicazione della decisione, del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Comunità I. INTRODUZIONE L'articolo 22 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 (1) prevedeva che la Commissione presentasse anteriormente al 30 settembre 1979 una relazione sull'applicazione del regolamento e, eventualmente, delle proposte di modifica riguardanti quest'ultimo. Il ritardo intervenuto nell'applicazione della sesta direttiva ha però reso impossibile riferire in merito alle disposizioni relative alle risorse proprie provenienti dall'IVA in quanto detto regime è stato applicato, per sei Stati membri, solo a partire dal 1 gennaio 1979. Gli estratti conto annuali delle risorse proprie IVA previsti dall'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 per l'applicazione alle risorse proprie provenienti dall'imposta sul valore aggiunto della decisione del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Comunità (2) sono stati trasmessi alla Commissione soltanto nel luglio 1980 per quanto concerne l'anno 1979 (sei Stati membri) e nel luglio 1981 per quanto concerne l'anno 1980 (nove Stati membri) mentre le iscrizioni dei saldi ai conti della Commissione previste all'articolo 10, paragrafo 4, del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 sono intervenute soltanto il primo giorno feriale del mese di agosto rispettivamente degli anni 1980 e 1981. Quanto ai controlli da parte dei servizi della Commissione degli estratti conto dell'anno 1979, essi si sono conclusi nell'ottobre 1981. La Commissione ha quindi deciso di rinviare la presentazione della relazione onde poter acquisire un'esperienza anche in materia di risorse proprie IVA e poter proporre in funzione di essa le necessarie modifiche al regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77. (1) GU n. L 336 del 27.12.1977, pag. 1. (2) GU n. L 336 del 27.12.1977, pag. 8. È innanzitutto opportuno ricordare che in motivi principali che hanno indotto il Consiglio, dietro proposta della Commissione e privio parere del Parlamento europeo, ad abrogare il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2/71 del Consiglio del 2 gennaio 1971 recante applicazione della decisione del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Comunità (3) e ad adottare al suo posto il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 erano stati l'applicazione integrale a decorrere dal 1 gennaio 1978 del sistema di risorse proprie previsto dalla decisione del 21 aprile 1970 e l'applicazione dell'unità di conto europea al bilancio generale delle Comunità. Il nuovo regolamento doveva quindi prevedere delle disposizioni e per quanto riguardava l'accertamento, messa a disposizione e controllo delle nuove risorse proprie provenienti dall'IVA e per quanto riguardava la contabilizzazione delle risorse proprie, e se del caso dei contributi finanziari, espresse in UCE. (3) GU n. L 3 del 5.1.1971, pag. 1. L'applicazione integrale del regime delle risorse proprie ha posto fine al sistema delle parti relative nel finanziamento del bilancio nonché alla messa a disposizione della Commissione di fondi da parte degli Stati membri in funzione del fabbisogno di tesoreria secondo quanto previsto all'articolo 31 del regolamento finanziario del 25 aprile 1973 (1), lasciando in tal modo alla Comunità la totale disponibilità delle risorse proprie che le fossero assegnate. Il nuovo regolamento ha quindi previsto delle disposizioni atte a consentire alla Commissione di gestire le risorse proprie della Comunità nonché la sua tesoreria. Una deroga parziale ma importante è stata ammessa nel settore dell'accertamento e della messa a disposizione delle risorse proprie provenienti dall'IVA in quanto i termini previsti per la comunicazione delle dichiarazioni dei soggetti passivi variano talmente da uno Stato membro all'altro che se la messa a disposizione della Comunità di dette risorse seguisse il ritmo degli accertamenti ne risulterebbe una inuguaglianza inaccettabile tra gli Stati membri. Il regolamento attuale prevede dunque che ogni Stato membro versi ogni mese al bilancio un dodicesimo dell'importo previsto, che l'ammontare effettivo delle risorse proprie IVA sia accertato nel corso dell'anno successivo e che la rettifica corrispondente venga imputata a quest'ultimo esercizio. (1) GU n. L 116 dell'1.5.1973. Nel caso in cui degli Stati membri continuino a versare i contributi finanziari basati sul prodotto nazionale lordo, verrebbe effettuata un'analoga rettifica di detti contributi onde ristabilire la ripartizione iniziale esistente in bilancio tra questi ultimi e le risorse IVA. Il risultato di dette operazioni sarebbe iscritto in un bilancio rettificativo dell'anno citato. Un'altra conseguenza importante dell'applicazione integrale del sistema delle risorse proprie era la constatazione alla chiusura dell'esercizio di un saldo di bilancio. Anche se infatti il bilancio deve equilibrarsi in entrate e in spese, la sua esecuzione dà luogo a delle differenze rispetto alle previsioni. Precedentemente, queste differenze erano state compensate con ritocchi apportati ai contributi finanziari alla chiusura dell'esercizio onde garantire appunto l'equilibrio dell'esecuzione del bilancio. A partire però dall'applicazione integrale del regime delle risorse proprie, gli Stati membri avrebbero versato al bilancio comunitario unicamente le risorse proprie: ora la natura stessa di dette risorse consiste nell'escludere ogni possibilità di versamenti supplementari o di rimborsi agli Stati membri in quanto dette risorse proprie non appartengono a quest'ultimi ma appartengono di diritto alla Comunità. Si è quindi previsto che alla chiusura dell'esercizio la Commissione determini l'importo del saldo secondo le disposizioni del regolamento e lo iscriva nel bilancio rettificativo dell'esercizio successivo. Attualmente non si prevedono nel settore delle risorse proprie, per giustificare una modifica del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77, degli avvenimenti di importanza comparabile a quelli che hanno provocato nel 1977 la sostituzione del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2/71. Nell'insieme, i risultati dell'applicazione del regolamento sono stati soddisfacenti: sarà tuttavia utile apportarvi dei miglioramenti per garantire un rispetto più completo della natura comunitaria delle risorse proprie, e per tener conto dell'esperienza acquisita e per colmare le lacune che essa ha posto in evidenza. Si deve inoltre ricordare che per quanto riguarda l'applicazione delle disposizioni relative all'IVA questa esperienza si basa unicamente su due anni non completi; i paragrafi 4 e 5 dell'articolo 10 che concernono l'accertamento reale di dette risorse sono stati infatti applicati unicamente per gli anni 1979 e 1980 e solo sei Stati membri hanno applicato la sesta direttiva del 1979. Conseguentemente le disposizioni relative al controllo delle risorse IVA, disposizioni completate da quelle del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77, non possono ancora essere valutate in modo definitivo perché i servizi della Commissione hanno potuto effettuare finora soltanto il controllo degli estratti delle basi IVA reali relative all'anno 1979 e stanno procedendo attualmente a quello delle nove basi relative all'esercizio 1980. Le proposte di modifica che la Commissione allega alla presente relazione sono volte a realizzare gli obiettivi esposti più sopra. Esse comportano alcune modifiche inerenti alla sostanza ed altre di natura piuttosto tecnica; tra queste proposte alcune sono intese a rendere il regolamento compatibile con le proposte di modifica del regolamento finanziario presentate dalla Commissione al Consiglio il 12 dicembre 1980 (2). (2) COM(80) 760 def. II. ACCERTAMENTO E MESSA A DISPOSIZIONE DELLE RISORSE PROPRIE L'accertamento e la messa a disposizione delle risorse proprie tradizionali sono state effettuate senza grandi difficoltà, come era d'altronde prevedibile dato che le disposizioni inerenti derivano direttamente da quelle del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2/71. Sono tuttavia sorti alcuni problemi. II.1. Concetto di «accertamento» delle risorse proprie La Commissione ha rilevato che l'applicazione dell'articolo 2 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 ha rivelato l'esistenza di un certo numero di distorsioni tra gli Stati membri per quanto riguarda il momento e il concetto stesso di accertamento delle risorse proprie comunitarie diverse da quelle provenienti dall'IVA. Dopo aver proceduto ad un'inchiesta sulle normative e le pratiche in vigore nei diversi Stati membri, la Commissione, considerando che conformemente alle disposizioni applicabili: «a) gli Stati membri sono tenuti a procedere ad un accertamento ogni volta che intervenga un fatto generatore corrispondente; b) questo accertamento deve intervenire il più presto possibile in applicazione della regolamentazione comunitaria e nazionale; c) tutte le risorse proprie debbono essere accertate, ivi compresi gli importi che eventualmente non fossero stati riscossi, e tutti i diritti accertati devono essere messi a disposizione della Commissione a meno che la riscossione non abbia potuto essere effettuata per motivi di forza maggiore»; ha deciso: «1. di accettare per motivi pratici che l'accertamento intervenga all'atto della presa in conto, dato che ciò consente agli Stati membri di utilizzare una procedura chiaramente definita a livello comunitario e già applicata in tutti gli Stati membri; 2. di ricordare agli Stati membri che l'obbligo dell'accertamento non può essere rimesso in questione dall'esistenza di una regolamentazione o di una pratica nazionale che consente di rinunciare all'accertamento stesso in caso di difficoltà connesse con la riscossione, 3. che nei casi di contenzioso si controllerà per evitare eventuali distorsioni tra Stati membri, in che misura le amministrazioni nazionali che ritardano rispetto alle altre il momento dell'accertamento avrebbero la possibilità di procedere ad un accertamento anche prima della conclusione di una procedura di contenzioso; a norma infatti dell'articolo 2, secondo comma, del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 il fatto di procedere ad un accertamento non appena siano disponibili le informazioni necessarie allo stabilimento del credito corrispondente non pregiudica lo svolgimento della procedura di contenzioso e la successiva effettuazione dell'accertamento definitivo». Questa decisione della Commissione è stata notificata agli Stati membri ed è stata esaminata in seno al CCRP. La sua applicazione impone infatti una verifica delle possibilità offerte da tutte le legislazioni nazionali applicabili in materia, nonché il rispetto integrale delle direttive concernenti : la dilazione del pagamento dei diritti (78/453/CEE), l'obbligazione doganale (79/623/CEE), l'immissione in libera pratica (79/693/CEE), ecc. A tale proposito vengono proseguiti dei contatti con gli Stati membri per adottare una posizione comune in materia di accertamento, segnatamente per quanto riguarda i casi di contenzioso e cioè quelli in merito ai quali maggiormente differiscono le posizioni dei diversi Stati membri. Nel corso del secondo semestre 1982, ultimati questi lavori, la Commissione esaminerà l'opportunità di un'eventuale modifica del testo dell'articolo 2. II.2. Contabilizzazione delle risorse proprie La Commissione considera opportuno precisare ulteriormente lo scopo delle due relazioni che gli Stati membri sono tenuti a redigere in applicazione dell'articolo 5 e dell'articolo 17, paragrafo 3, nonché separarle nettamente nel corpo stesso del regolamento. La prima di queste due relazioni riguarda infatti la contabilità dei diritti accertati e la seconda i risultati dei controlli esercitati dagli Stati membri. Si è quindi modificato l'articolo 5 sopprimendovi il riferimento ai controlli delle risorse proprie e lo si è poi trasferito al titolo II «Contabilità delle risorse proprie» del regolamento. Quanto alla relazione prevista all'articolo 8 (ex articolo 5), la Commissione chiede di ricevere per ogni Stato membro un estratto contabile dei diritti accertati, che deve corrispondere alle risorse proprie messe a disposizione, e invita a commentare e riportare in detta relazione tutte le eventuali differenze. La data prevista per la trasmissione del documento è quella accettata dagli Stati membri per il rapporto annuale attualmente trasmesso alla Commissione, in deroga alla data prevista dal regolamento esistente. La parte della relazione concernente il controllo è invece trasferita all'articolo 17, paragrafo 3 (vedi paragrafo V della presente relazione). II.3. Messa a disposizione delle risorse proprie Le disposizioni che disciplinano attualmente l'accreditamento da parte degli Stati membri delle risorse proprie sui conti della Commissione presso i tesori nazionali sono le seguenti: a) i prelievi agricoli, i contributi zucchero e isoglucosio e i dazi doganali sono iscritti entro il 20 del secondo mese successivo a quello durante il quale sono stati accertati; b) il dodicesimo dell'IVA, ed eventualmente il contributo finanziario iscritto in bilancio, è iscritto il primo giorno feriale di ogni mese. Tuttavia: - per quanto riguarda il dodicesimo relativo al mese di gennaio e il caso in cui il bilancio non sia stato definivamente adottato entro l'inizio dell'esercizio, il calcolo dei dodicesimi viene effettuato sulla base del progetto di bilancio, - nel caso che sia stato adottato un bilancio rettificativo e suppletivo, si procede alla rettifica dei dodicesimi il primo giorno lavorativo del mese successivo, - i saldi IVA ed eventualmente le rettifiche relative ai contributi finanziari vengono iscritti il primo giorno lavorativo del mese di agosto. La Commissione ritiene che alcune di queste disposizioni relative all'IVA debbano essere modificate e sostituite da nuove disposizioni che tengano conto delle difficoltà incontrate e dell'evoluzione intervenuta successivamente all'entrata in vigore del regolamento. II.3.1. Rettifiche delle iscrizioni di risorse proprie provenienti dall'IVA a seguito dell'adozione di un bilancio rettificativo e suppletivo. La Commissione propone di modificare le disposizioni relative alle rettifiche da apportare a seguito dell'adozione di eventuali bilanci rettificativi e suppletivi, onde lasciare agli Stati membri un lasso di tempo ragionevole: essa suggerisce di differire il termine ultimo per detti ritocchi al primo giorno lavorativo del secondo mese successivo all'adozione di bilancio quando questo sia adottato dopo il 15 del mese. II.3.2. Iscrizione delle risorse proprie provenienti dall'IVA nel caso in cui il bilancio non sia stato adottato definitivamente prima dell'inizio dell'esercizio. La Commissione propone di precisare le disposizioni relative alla messa a disposizione dei dodicesimi mensili nel caso summenzionato. Per il caso di un'assenza di bilancio, indipendentemente dalla sua causa, le proposte della Commissione prevedono che gli Stati membri mettano a disposizione della Comunità dei dodicesimi mensili calcolati in funzione della base imponibile IVA prevista nel progetto di bilancio quale risulta all'apertura dell'esercizio anche se questo sia stato respinto dal Parlamento. Vi è pertanto un parallelismo con le disposizioni complementari proposte all'articolo 8 del regolamento finanziario. Conformemente a quanto previsto all'articolo 4, paragrafo 1, secondo comma della decisione del 21 aprile 1970, l'aliquota di IVA da applicare a detta base imponibile è quella dell'ultimo bilancio definitivamente adottato. Nel caso in cui il progetto di bilancio non sia stato adottato, si propone che il calcolo dei dodicesimi venga effettuato in funzione della base imponibile IVA prevista nel progetto preliminare di bilancio. Questa disposizione colma una lacuna dell'articolo attuale e lo rende compatibile con l'articolo 8 del regolamento finanziario. II.3.3. Calcolo delle rettifiche da apportare ai contributi finanziari a seguito della determinazione dei saldi IVA In applicazione dell'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77, gli Stati membri trasmettono alla Commissione entro il 1 luglio un estratto che indica l'ammontare definitivo totale della base IVA dell'anno precedente. Questo estratto è espresso in moneta nazionale perché le operazioni soggette all'IVA vengono effettuate in moneta nazionale. Successivamente gli Stati membri procedono, in applicazione dell'articolo 10, paragrafo 4 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77, ad iscrivere ai conti della Commissione, il 1 agosto seguente, il saldo risultante dalla differenza tra le iscrizioni mensili effettuate nel corso dell'anno precedente sulla base delle previsioni e l'importo dovuto secondo la base definitiva. Il paragrafo di questo stesso articolo prevede poi che «gli Stati membri che nel corso dell'esercizio precedente abbiano iscritto dei contributi finanziari basati sul PNL procedono, alle scadenze indicate al paragrafo 4 e secondo lo stesso metodo, ad una rettifica di detti contributi in modo da ristabilire, in considerazione della consistenza effettiva delle risorse IVA, la ripartizione iniziale esistente nel bilancio tra queste ultime e i contributi finanziari basati sul PNL». In merito all'interpretazione di questo articolo è sorto un problema, e cioè quello del tasso di cambio a cui le iscrizioni dei saldi IVA dovrebbero essere convertiti in ECU per consentire il calcolo delle rettifiche da apportare ai contributi finanziari. La conversione è necessaria in quanto i saldi sono iscritti nelle diverse monete nazionali degli Stati membri e devono essere convertiti nell'unità di conto in cui i contributi finanziari sono espressi nel bilancio. Il tasso di cambio prescelto deve consentire il rispetto delle disposizioni del citato paragrafo 5 dell'articolo 10 il quale prevede che venga ristabilita, in considerazione della consistenza effettiva delle risorse IVA, la ripartizione iniziale esistente in bilancio tra le risorse proprie IVA e i contributi finanziari. La Commissione propone dunque che il tasso di cambio da applicare sia quello del primo giorno feriale successivo al 15 luglio che precede l'iscrizione, il 1 agosto, dei saldi IVA. Si è prescelto questo tasso in quanto i tassi utilizzati per la conversione in moneta nazionale dei dodicesimi mensili delle risorse proprie IVA e dei contributi finanziari iscritti nel bilancio erano a loro volta quelli del primo giorno, feriale successivo al 15 del mese che precede le iscrizioni. Viene così mantenuto nell'iscrizione dei saldi IVA e delle corrispondenti rettifiche dei contributi finanziari il rapporto tra le iscrizioni nelle risorse proprie IVA e quelle di detti contributi. L'utilizzo dei tassi summenzionati ha ottenuto l'accordo degli Stati membri il 6 novembre 1980, dopo che il Consiglio aveva iscritto nel progetto rettificato e suppletivo n. 1 per il 1980 degli importi calcolati su detta base; quanto al Parlamento, esso ha ripreso tali importi nel bilancio da esso adottato il 20 novembre 1980. II.3.4. Imputazione dei risultati delle rettifiche degli estratti conto annuali delle basi IVA Come più sopra ricordato, è impossibile, allo stadio attuale trarre delle conclusioni definitive per quanto riguarda il controllo degli estratti conto annuali delle basi IVA. È però possibile colmare sin d'ora una lacuna del regolamento attuale concernente la procedura di bilancio da seguire quando o la Commissione nel corso dei suoi controlli o gli stessi Stati membri rilevano degli errori negli estratti conto. Le proposte della Commissione per le condizioni di imputazione delle rettifiche della base delle risorse IVA figurano all'articolo 10 ter delle proposte di modifica del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 in quanto questo regolamento è appunto destinato a precisare la determinazione della base delle risorse IVA. Le disposizioni relative alla messa a disposizione delle corrispondenti rettifiche dei saldi IVA e dei contributi finanziari sono invece previste in un nuovo articolo 10, paragrafo 6, del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77, in quanto questo regolamento è destinato a precisare le condizioni di messa a disposizione della Comunità delle risorse proprie. Queste disposizioni supplementari prevedono l'iscrizione delle rettifiche entro il termine di un mese successivo alla data in cui sono intervenute le rettifiche delle basi. Questo termine è identico a quello previsto all'articolo 10, paragrafo 4 per l'iscrizione dei saldi IVA iniziali. È altresì previsto che vengano apportate le rettifiche corrispondenti ai contributi finanziari iscritti dagli Stati membri che non applicassero ancora la 6a direttiva. I tassi di cambio da applicare per questi calcoli saranno quelli utilizzati per le rettifiche iniziali, vale a dire quelli previsti dalla modifica proposta per l'articolo 10, paragrafo 5 (vedi paragrafo II.3.3. della presente relazione). Il totale delle rettifiche dei contributi finanziari sarà quindi identico a quello che sarebbe risultato se gli estratti IVA trasmessi alla Commissione fossero stati esatti e non avessero successivamente dovuto formare oggetto di rettifiche. Infine, in applicazione del secondo comma dell'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento finanziario (1) che precisa che «le entrate di un esercizio sono imputate all'esercizio stesso in base agli importi riscossi nel corso dell'esercizio», le rettifiche dei saldi IVA e dei contributi finanziari di cui sopra verranno iscritte nel bilancio rettificativo previsto dall'articolo 16, paragrafo 2. (1) GU n. L 356 del 31.12.1977 La procedura di cui sopra è stata seguita nel 1981 per quel che riguarda le rettifiche apportate a titolo dell'esercizio 1979, ad eccezione di certe modifiche delle scadenze resesi necessarie per la prima applicazione nonché di una controversia sorta tra la Commissione ed uno Stato membro a proposito dei tassi di cambio da applicare. II.3.5. Autonomia finanziaria della Comunità La Commissione ritiene opportuno completare l'autonomia finanziaria della Comunità riconosciuta dal concetto di risorse proprie. Le risorse proprie appartengono alla Comunità dal momento stesso del loro accertamento e sono destinate a garantire la sua autonomia finanziaria e l'equilibrio fra le entrate e le spese in seno al bilancio. Esse sono dovute indipendentemente dall'esistenza di un bilancio regolarmente adottato in quanto gli Stati membri sono tenuti a iscrivere tali risorse sui conti della Commissione alle date previste dal regolamento. Dato inoltre che il bilancio è ormai totalmente finanziato da risorse proprie (i contributi finanziari della Grecia costituiscono una semplice deroga transitoria a questo principio), appare logico onde rispettare integralmente la natura esclusivamente comunitaria di queste risorse, che gli importi accreditati ai conti della Commissione siano produttivi di interesse a suo favore. La Commissione non propone di prelevare dai conti delle somme superiori a quelle necessarie per coprire il suo fabbisogno di tesoreria; essa propone d'altra parte che gli Stati membri iscrivano mensilmente degli interessi calcolati in base agli averi sui conti, al tasso in vigore nello Stato membro interessato diminuito di 0,5 punti. Questa riduzione forfettaria deve consentire di retribuire i servizi nazionali incaricati della gestione dei conti, analogamente a quanto d'uso tra istituzioni finanziarie nazionali in casi simili, tenuto conto della natura e del numero di operazioni da prevedere a carico dei conti della Commissione. La Commissione propone dunque di modificare in questo senso l'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento. La Commissione propone altresì una modifica delle disposizioni relative agli interessi di mora che gli Stati membri sono tenuti a pagare alle condizioni di cui all'articolo 11 nel caso in cui mettano a disposizione della Commissione le risorse proprie dopo la scadenza dei termini regolamentari. Se da un lato l'obbligo imposto agli Stati membri di pagare degli interessi di mora riflette già l'autonomia finanziaria della Comunità, dall'altro il sistema attuale non è più equo in quanto prevede l'applicazione per qualunque Stato membro del tasso di sconto più elevato in vigore nella Comunità. Dalle accresciute divergenze che caratterizzano l'evoluzione dei tassi di sconto tra i vari Stati membri consegue il fatto che la differenza tra il tasso più elevato in vigore nella Comunità e quello applicato nei singoli Stati membri varia in modo rilevante e che gli oneri finanziari da sopportare non sono comparabili. La Commissione propone pertanto di applicare il tasso di sconto in vigore nello Stato membro interessato maggiorato di 5 punti. Questa maggiorazione eliminerà ogni interesse per uno Stato membro a ritardare l'iscrizione delle risorse proprie. Questo nuovo sistema è più giusto, pur conservando la sua efficacia rispetto all'obiettivo perseguito, e cioè evitare della perdite alla tesoreria comunitaria. III. GESTIONE DELLA TESORERIA Il regolamento prevede la messa a disposizione mensile delle risorse proprie da effettuarsi sulla base degli accertamenti effettuati due mesi prima per quanto riguarda quelle provenienti dai dazi doganali, dai prelievi agricoli e dai contributi «zucchero» e «isoglucosio» e in funzione della base imponibile prevista frazionata in dodici mensilità per quanto riguarda quelle provenienti dall'IVA. Esso riconosce tuttavia la possibilità che il ritmo di riscossione delle risorse proprie non coincida con il ritmo di esecuzione delle spese o che le realizzazioni non coincidano con le previsioni delle entrate o delle spese iscritte in bilancio. L'articolo 12, paragrafo 1, prevede che la Commissione disponga delle somme accreditate sui conti aperti a suo nome presso i tesori nazionali unicamente nella misura necessaria per coprire i bisogni di tesoreria derivanti dall'esecuzione del bilancio. Qualora gli importi riscossi superino le spese, il saldo rimane iscritto nei conti presso i tesori nazionali: a norma dell'articolo 12, paragrafo 3, infatti, i saldi attivi sui suddetti conti devono essere ripartiti tra gli Stati membri in modo da rispettare la ripartizione delle entrate di bilancio provenienti da ciascuno di essi. La Commissione ha regolarmente eseguito questa disposizione effettuando ogni mese una stima delle entrate e delle spese e procedendo alle operazioni corrispondenti. A tale proposito è opportuno sottolineare che queste stime sarebbero più esatte se le amministrazioni nazionali potessero anticipare la comunicazione dell'importo delle riscossioni doganali e agricole provvedendovi già alla fine del mese che precede l'iscrizione. Qualora invece le spese superino le entrate, la Commissione può avvalersi dell'articolo 10, paragrafo 2 e invitare gli Stati membri ad anticipare di un mese l'iscrizione delle risorse diverse dalle risorse IVA, fermo restando che la regolarizzazione di ciascuna iscrizione anticipata viene effettuata il mese successivo. Questa disposizione è stata prevista semplicemente per ovviare a un rallentamento sia pur momentaneo del ritmo delle riscossioni delle risorse proprie ovvero ad un aumento improvviso del ritmo delle spese, determinato ad esempio dal concentrarsi di certe spese all'inizio dell'esercizio; essa non è quindi intesa a far fronte alla situazione che potrebbe determinarsi nel caso in cui le previsioni di risorse proprie tradizionali risultassero sopravvalutate. In un caso di questo genere, il problema non risiederebbe più nel ritmo delle riscossioni e non potrebbe essere risolto mediante l'anticipo di un mese del versamento delle risorse proprie diverse dall'IVA in quanto detto anticipo dovrebbe comunque essere regolarizzato il mese seguente. Per far fronte a questa situazione, sono quindi state previste le disposizioni dell'articolo 12, paragrafo 2, che consentono alla Commissione di effettuare dei prelievi al di là dei suoi averi complessivi presso i tesori nazionali, a condizione però di informare preliminarmente gli Stati membri dei superamenti prevedibili. La situazione viene poi regolarizzata, o nel corso dell'esercizio mediante un bilancio rettificativo che riduce le previsioni delle risorse proprie tradizionali e aumenta le risorse proprie provenienti dall'IVA o riduce le spese, ovvero mediante una lettera rettificativa al progetto di bilancio dell'esercizio seguente, in cui viene iscritto un importo provvisorio a titolo del disavanzo dell'esercizio in corso ed un corrispondente aumento delle risorse IVA o diminuzione delle spese. L'articolo 16, paragrafo 1, secondo comma, prevede la possibilità di una lettera rettificativa anche per il caso opposto di un'eccedenza delle risorse rispetto alle previsioni. Siccome sino ad ora queste eventualità non si sono presentate, non ci si è avvalsi né delle disposizioni dell'articolo 10, paragrafo 2 né di quelle dell'articolo 12, paragrafo 2 o dell'articolo 16, paragrafo 1, secondo comma del regolamento. Per contro, in applicazione dell'articolo 1, paragrafo 5, primo comma del regolamento finanziario, la Commissione ha presentato dei progetti preliminari di bilanci rettificativi che hanno tenuto conto delle modifiche dell'importo globale delle risorse proprie tradizionali. IV. DISPOSIZIONI RELATIVE ALL'ECCEDENZA O AL DISAVANZO DELL'ESERCIZIO Sarebbe opportuno modificare l'articolo 15 che concerne il calcolo del saldo dell'esercizio. La disposizione attuale, che prevede di computare direttamente nel calcolo il saldo dei superamenti dei riporti di stanziamenti non dissociati dovuti alle modifiche dei tassi di cambio intervenute tra la fissazione dell'ammontare degli stanziamenti e il loro utilizzo, non è mai stata applicata in quanto è in discordanza con il disposto dell'articolo 4 del regolamento finanziario secondo cui «la riscossione delle entrate e il pagamento delle spese possono essere effettuate solo attraverso l'imputazione ad un articolo del bilancio». Dato che le modifiche dei tassi di cambio provocano delle differenze positive o negative che tendono a compensarsi reciprocamente e dato che ciò comporta una serie nutrita di disimpegni o di impegni complementari, si propone di modificare l'articolo 15 con una disposizione che deroga all'articolo 4 del regolamento finanziario. Si propone altresì di autorizzare l'imputazione al saldo dell'esercizio delle differenze di cambio propriamente dette che provengono dai movimenti bancari e dall'utilizzo nel corso dell'esercizio di tassi dell'ECU differenti. Gli utili netti di cambio non pongono problemi nell'ambito del sistema attuale perché l'iscrizione di un p.m. nello stato delle entrate del bilancio ne consente l'imputazione in bilancio; per contro, una perdita netta non può essere imputata allo stato delle spese se la voce interessata non è dotata di stanziamenti sufficienti. Ora, per le perdite di cambio l'articolo 850 prevede analogamente un p.m. e deve essere rafforzato per via di storno, restando inteso che si deve necessariamente trattare di uno storno «aperto» poiché l'importo necessario è noto soltanto al momento della chiusura dei conti dell'esercizio. V. DISPOSIZIONI RELATIVE AL CONTROLLO DELLE RISORSE PROPRIE DIVERSE DALL'IVA Nel corso dei nove anni intercorsi tra il 1974 e il 1982 i funzionari della Commissione hanno svolto un programma annuale di visite agli Stati membri messo a punto in applicazione delle disposizioni dell'articolo 18 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 e del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 165/74. Tale programma annuale prevede una trentina di visite da ripartire tra i diversi Stati membri in funzione degli obiettivi del programma, dell'importanza dei problemi posti a livello nazionale dall'applicazione del regime delle risorse proprie oggetto del controllo come delle caratteristiche geografiche dello Stato membro oggetto del controllo; scopo permanente di detto controllo è la corretta applicazione della regolamentazione, segnatamente per quanto concerne l'accertamento e la messa a disposizione delle risorse proprie di tutte le categorie. Benché la responsabilità dell'organizzazione di queste visite spetti in primo luogo alla direzione generale Bilanci, che è incaricata di coordinare le diverse azioni, partecipano alle visite anche funzionari del controllo finanziario, della direzione generale Agricoltura e in particolare del servizio dell'Unione doganale, che assicurano in tal modo ai controlli, grazie alla loro competenza specifica, la massima efficacia. Di media, ogni visita è stata effettuata da tre funzionari della Commissione. In certi casi hanno partecipato a queste visite, in applicazione delle disposizioni del regolamento finanziario, anche dei funzionari della Corte dei conti e, precedentemente, della commissione di controllo. Ai termini dell'articolo 18 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77, gli Stati membri «associano la Commissione, a sua richiesta, ai controlli da essi effettuati». Tuttavia, le disposizioni comunitarie (1) non stipulano in modo preciso le procedure da applicare a questi controlli e la Commissione si è trovata sin dall'inizio di fronte ad una situazione caratterizzata da una certa diversità di concezioni nei diversi Stati membri. (1) Regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 165/74 del Consiglio del 21.1.1974 (GU n. L 20 del 24.1.1974). È indubbio che ogni Stato membro è il più qualificato a valutare le esigenze di controllo delle sue amministrazioni e che questi controlli inevitabilmente sono organizzati in modo da tener conto delle competenze tradizionali dei singoli dipartimenti, le quali si sono sviluppate in modo differente negli Stati membri. Ancora oggi, dopo otto anni di contatti regolari con le amministrazioni nazionali interessate e malgrado i progressi costanti compiuti sulla via di una unificazione della concezione di cooperazione in materia, continuano a sussistere delle differenze di procedura tra i vari «controlli» a cui la Commissione è «associata». La Commissione considera che il controllo delle entrate sia qualcosa di più che una semplice ispezione e verifica di documenti che riflettono un'attività passata e che esso debba quindi implicare una verifica e una valutazione del modo in cui vengono applicati al momento del controllo i sistemi nazionali. A causa inoltre della scarsità del personale che è in grado di incaricare del controllo delle risorse proprie, essa è altresì obbligata a concentrare prioritariamente i suoi sforzi sull'esame dei sistemi in vigore in ogni Stato membro e ad accertare il livello soddisfacente dei controlli nazionali, conformemente al fatto che la responsabilità principale del controllo delle risorse proprie incombe agli Stati membri. Se l'associazione della Commissione ai controlli nazionali è interpretata dagli Stati membri in modo restrittivo, gli obiettivi della Commissione rischiano di essere conseguiti solo parzialmente. Grazie alla decisione della Corte di giustizia nella causa Como (2), decisione che riconosce che il settore in cui la Comunità può esercitare i propri poteri di controllo supera il momento dell'«accertamento» e copre altresì l'insieme delle procedure, documenti e rapporti relativi a quella che la Corte chiama la «fase precedente all'accertamento», la Commissione può conferire alla sua associazione ai controlli nazionali un'impostazione più efficace. Essa considera infatti che la limitazione dei suoi poteri ad una semplice associazione ai controlli nazionali limita la sua capacità di assicurarsi del corretto accertamento delle risorse proprie della Comunità ed auspica pertanto un'evoluzione nel senso indicato dalla Corte. (2) Causa 267/78, Commissione CE contro Repubblica italiana, Raccolta 1980, pag. 31. Ciò non significa in nessun modo che le opportunità offerte alla Commissione nell'ambito delle visite «associate» non abbiano prodotto nel corso degli ultimi anni dei risultati positivi e interessanti. Ad esempio, si sono potute rilevare e correggere certe disparità nell'applicazione della legislazione comunitaria che avevano un'incidenza sulle risorse proprie e si sono potute verificare sistematicamente gli estratti contabili delle «dichiarazioni fiscali» trasmessi dagli Stati membri alla Commissione in applicazione dell'articolo 7, paragrafo 3, del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77. Analogamente, i diversi servizi della Commissione hanno potuto proseguire l'esame dei vari problemi congiuntamente agli Stati membri nell'ambito del comitato consultivo delle risorse proprie e degli altri comitati specifici. Tra i risultati positivi non si può altresì dimenticare l'effetto benefico della migliore comprensione instauratosi grazie alla cooperazione su una base di parità dei funzionari della Comunità e dei funzionari nazionali operanti nei limiti delle proprie amministrazioni. Un aspetto certamente positivo di queste visite è infine stato il fatto che dei funzionari nazionali in servizio presso gli uffici più periferici degli Stati membri hanno preso coscienza grazie al lavoro svolto in associazione con i funzionari della Comunità dell'esistenza del Comunità stessa e del loro contributo alla gestione europea delle risorse proprie. Dal momento inoltre che il bilancio comunitario è integralmente finanziato con risorse proprie della Comunità sono state prese diverse iniziative per rafforzare i poteri di controllo della Commissione per quanto riguarda tali risorse. Infatti lo squilibrio tra il potere della Commissione in materia di spese e quello in materia di risorse di bilancio è stato sottolineato a più riprese. Il regolamento (CEE) n. 283/72 (1), per esempio, prevede nell'ambito del finanziamento delle spese agricole la possibilità di un controllo diretto degli agenti della Commissione presso le amministrazioni nazionali interessate. Da ormai dieci anni questo controllo viene regolarmente esercitato in pieno accordo con le amministrazioni nazionali ed è risultato di grande efficacia in quanto consente alla Commissione di avere una conoscenza esauriente delle transazioni che intervengono negli Stati membri. È ovvio che la Commissione avanzi le stesse esigenze in materia di risorse proprie, dato che in diverse occasioni essa ha dovuto riconoscere che le sue informazioni in materia, ad esempio, di irregolarità in tale settore erano insufficienti. (1) GU n. L 36 del 10.2.1972, pag. 1. Uno dei mezzi per consentire alla Commissione di assicurarsi del corretto accertamento delle risorse proprie e della loro riscossione regolare, equa ed uniforme sarebbe quello di riconoscerle la possibilità di un controllo diretto presso le amministrazioni nazionali incaricate di applicare il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77. Dato che si manterrebbe la procedura di controllo associato, il controllo diretto sarebbe esercitato dalla Commissione solo nei casi in cui risultasse necessario. La Commissione propone quindi una modifica dell'articolo 18 del regolamento suggerendo che le correzioni effettuate a seguito dei controlli siano messe in evidenza negli estratti conto mensili delle risorse proprie che gli Stati membri le inviano a norma dell'articolo 7. Grazie a questa modifica sarebbe infatti possibile ridurre le missioni supplementari incaricate di controllare l'applicazione delle correzioni. La modifica proposta per l'articolo 17, paragrafo 3, riguardante la trasmissione delle relazioni semestrali completa le disposizioni precedenti e si giustifica nell'ottica del diritto della Commissione ad essere informata di quanto riguarda l'esecuzione del regime delle risorse proprie comunitarie. Si richiede pertanto un'analisi dei dati trasmessi che consenta una migliore identificazione dei casi di irregolarità rilevati nel corso dell'esercizio nonché delle loro conseguenze finanziarie. Oltre a ciò è previsto che i casi gravi debbano essere sottoposti ad un'analisi particolare. Quanto precede permetterà un migliore orientamento dei controlli eseguiti dalla Commissione sia direttamente sia in associazione con gli Stati membri ed un'informazione più soddisfacente degli organi di controllo esterni (la commissione per il controllo di bilancio del Parlamento europeo e la Corte dei conti). Dato che le disposizioni del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 sono applicabili a tutte le risorse proprie, fatte salve le disposizioni specifiche eventualmente previste per le risorse IVA dal regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77, si deve tener presente che le proposte relative al controllo potranno essere applicate almeno parzialmente anche all'IVA, segnatamente per quanto concerne il diritto di iniziativa della Commissione in materia di controlli in loco. VI. COMITATO CONSULTIVO DELLE RISORSE PROPRIE Il CCRP, che è presieduto dalla Commissione la quale ne assicura altresì il segretariato, si riunisce regolarmente dal 1971 per esaminare i problemi sorti nell'ambito del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77, e segnatamente i risultati dei controlli associati effettuati dalla Commisione, in collaborazione con le amministrazioni nazionali responsabili, per quanto riguarda l'accertamento e la messa a disposizione dei dazi doganali e dei prelievi agricoli. Nel 1978 il comitato ha approvato uno schema particolareggiato a cui gli Stati membri devono conformarsi nell'elaborazione delle relazioni semestrali e annuali che trasmettono alla Commissione. La Commisione ha segnalato a più riprese agli Stati membri la differenza di qualità che presentano le relazioni trasmessele a titolo degli articoli 5 e 17 nonché la scarsità di informazione su certi aspetti del contenzioso. D'altro canto le relazioni che riportano i risultati dei controlli sono state esaminate nell'ottica degli elementi forniti in merito alle specifiche azioni di controllo in esse descritte e dei problemi sorti in tale ambito. Secondo quanto già precisato al paragrafo II. 1 della presente relazione, le principali questioni che la Commissione ha sottoposto a detto comitato sono state le seguenti: - Il concetto di accertamento A seguito dei lavori di un gruppo interservizi creato ad hoc, la Commissione ha elaborato un'interpretazione del concetto di accertamento che ha comunicato agli Stati membri. Questi lavori e questa interpretazione sono stati presentati alle delegazioni in seno al comitato. L'esame del problema sarà ripreso, sempre in seno al comitato, sulla base degli elementi raccolti negli Stati membri nel corso di un controllo orientato specificatamente sull'accertamento nei casi di contenzioso. - Il concetto di forza maggiore Dietro domanda di certi Stati membri e in collegamento con il concetto di accertamento, la Commissione ha ricordato agli Stati membri in seno al comitato l'interpretazione da dare all'articolo 17, paragrafo 2, del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77. Al di fuori di queste questioni di carattere generale, sono state sottoposte al comitato tutte le difficoltà di applicazione della regolamentazione in materia di risorse proprie tradizionali. All'inizio dei lavori del comitato, nel 1971, è stato adottato di comune accordo con le delegazioni nazionali un regolamento interno: tale regolamento non ha posto dei problemi di applicazione poiché la sua interpretazione è stata sufficientemente duttile da consentire di superare la difficoltà connessa con l'esistenza di numerose norme nazionali assai complesse a causa della loro alta tecnicità. Questi problemi pratici sono d'altronde aumentati a partire dal momento in cui sono state messe a disposizione della Comunità delle risorse proprie di origine IVA. Se in passato erano sufficienti quattro riunioni annuali per esaminare i problemi legati alle risorse proprie tradizionali, a partire dalla entrata in vigore del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 concernente le risorse proprie di origine IVA, il comitato ha tenuto in media dieci riunioni all'anno. In linea di massima, le quattro riunioni annuali summenzionate venivano dedicate totalmente o in gran parte alle risorse proprie tradizionali, e in primo luogo all'esame delle informazioni contenute nei rapporti annuali degli Stati membri (articoli 5 e 17 del regolamento) nonché all'esame dei risultati dei controlli delle risorse proprie effettuati negli Stati membri a titolo dell'articolo 6 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 165/74. Il sottogruppo «previsioni» ha inoltre esaminato le previsioni delle risorse proprie da iscrivere nei progetti preliminari di bilancio come anche il ritmo di riscossione. Con l'apparire delle risorse proprie di origine IVA si sono rese necessarie da sei a otto riunioni annuali supplementari, soprattutto per i primi due anni che hanno richiesto un lavoro intenso per procedere ad un esame completo delle basi imponibili dei nove Stati membri. Benché infatti il comitato consultivo delle risorse proprie sia unico, quando esso si riunisce in applicazione dell'articolo 13 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 viene applicata una procedura particolare; in questi casi infatti, la sua competenza è limitata all'esame dei problemi specifici inerenti alle risorse proprie provenienti dall'IVA che non formano oggetto però del presente documento. VII. MODIFICHE TECNICHE 1. All'articolo 3 si propone che ove l'esame eventuale dei documenti giustificativi lasci prevedere una rettifica del corrispondente accertamento, questi documenti siano conservati per un termine superiore a tre anni civili onde consentire di procedere a tale rettifica ed al suo controllo. 2. All'articolo 6, diventato articolo 5, si propone di sopprimere la disposizione che prevede che l'aliquota dell'IVA sia espressa da una cifra «arrotondata al quarto decimale», infatti per ripartire con esattezza le risorse IVA tra gli Stati membri sono necessari almeno dieci decimali. Si propone inoltre di precisare che le risorse IVA sono destinate a coprire integralmente la parte del bilancio non finanziata con i dazi doganali, i prelievi agricoli, i contributi ai programmi complementari dell'Euratom, le entrate varie e, se del caso, i contributi finanziari basati sul PNL. Si è considerato opportuno includere nell'enumerazione anche i contributi ai programmi complementari dell'Euratom dato che essi sono previsti all'articolo 4, paragrafo 6, della decisione del 21 aprile 1970. 3. All'articolo 7, paragrafo 2, diventato articolo 6, paragrafo 2, e all'articolo 10, paragrafo 1, si propone di sostituire, per la scadenza prevista per la contabilizzazione e iscrizione nei conti della Commissione dei diritti accertati delle risorse proprie, al «20 del secondo mese successivo a quello nel corso del quale ha avuto luogo l'accertamento» il «primo giorno feriale dopo il 19 del secondo mese successivo a quello nel corso del quale ha avuto luogo l'accertamento». Appare infatti opportuno precisare che nel caso in cui il 20 del mese non sia un giorno feriale, la contabilizzazione e l'iscrizione sono rinviate al primo giorno feriale successivo, anche se l'applicazione dell'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 1182/71 (1) porta di fatto allo stesso risultato. Questa proposta è altresì intesa a rendere uniforme la procedura per le diverse categorie di risorse proprie. Al paragrafo 3, dell'articolo 7, è fissata una data limite per la trasmissione degli estratti conto mensili. (1) GU n. L 124 dell'8.6.1971, pag. 1. 4. All'articolo 9, paragrafo 1, si sono corretti e aggiornati i riferimenti a determinati paragrafi dell'articolo 10. 5. Il paragrafo 3, dell'articolo 9, è stato soppresso poiché le disposizioni relative alla conversione e alla contabilizzazione da monete nazionali in ECU sono fissate nella proposta di modifica dell'articolo 30 del regolamento finanziario. 6. La Commissione ritiene opportuno precisare all'articolo 10, paragrafo 3, quarto comma, che il progetto di bilancio in base al quale sono determinate le iscrizioni da effettuare il primo giorno feriale del mese di gennaio è quello adottato dal Consiglio in prima lettura: questa precisazione non modifica in alcun modo l'applicazione attuale delle disposizioni regolamentari. 7. All'articolo 10, paragrafo 7 (precedentemente articolo 10, paragrafo 6) si è aggiornato il riferimento agli altri paragrafi dell'articolo. 8. All'articolo 13, paragrafo 2, si è precisato che il calcolo del PNL per ogni Stato membro viene effettuato sulla base delle statistiche elaborate secondo il sistema europeo dei conti economici integrati (SEC) e non può essere modificato dopo l'adozione del bilancio. Questa precisazione istituzionalizza la prassi attuale basata sull'accordo del Consiglio intervenuto a seguito della decisione del 21 aprile 1970. 9. All'articolo 14, lettera b), è stata adottata la definizione del PIL che figura nella seconda edizione del SEC pubblicata nel 1979. 10. L'ultimo comma dell'articolo 15 è stato annullato poiché la disposizione in esso prevista è ormai superata. 11. All'articolo 16, paragrafo 1, si è proposto che l'iscrizione in una lettera rettificativa dell'esercizio successivo delle differenze che eventualmente risultassero tra le previsioni del gettito delle risorse proprie per l'anno in corso formulate nel mese di ottobre e le previsioni iniziali sia facoltativo invece che obbligatorio. Questa modifica è conforme alla proposta di modifica dell'articolo 27 del regolamento finanziario che prevede che il saldo dell'esercizio deve essere iscritto in un bilancio rettificativo o supplettivo relativo o all'esercizio successivo oppure al secondo esercizio successivo. 12. All'articolo 16, paragrafo 2, si è aggiornato il riferimento a certi paragrafi dell'articolo 10. 13. All'articolo 18, paragrafo 3, divenuto 18 paragrafo 4, si è aggiornato il riferimento ad altri paragrafi dello stesso articolo. 14. All'articolo 19 si è soppresso data l'evoluzione intervenuta nel settore delle risorse proprie il riferimento specifico alla regolamentazione doganale. 15. All'articolo 21 si sono aggiornati i riferimenti agli altri articoli. 16. Tutti i riferimenti all'unità di conto europea (UCE) sono stati sostituiti con l'ECU. Questa modifica è conforme all'articolo 1 del regolamento (CEE, Euratom) n. 3308/80 del Consiglio, del 16 dicembre 1980, relativo alla sostituzione negli atti comunitari (1) dell'unità di conto europea con l'ECU. (1) GU n. L 345 del 20.12.1980. RELAZIONE I. INTRODUZIONE Il regolamento (CEE, Euratom, CECA), n. 2891/77 del Consiglio, recante applicazione della decisione del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Comunità, in appresso denominato «il regolamento n. 2891» (1), è stato adottato il 19 dicembre 1977 ed è applicabile dall'esercizio 1978. (1) GU n. L 336 del 27.12.1977, pag. 1. L'articolo 22 del regolamento stabilisce che la Commissione presenta una relazione sull'applicazione del regolamento stesso nonché, eventualmente, le proposte di modifica del medesimo. Tale relazione è allegata alla presente proposta di modifica. Si presentano qui in sintesi le giustificazioni delle proposte di modifiche, che vengono trattate più dettagliatamente nella relazione. Il regolamento in questione ha sostituito il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2/71 del Consiglio, del 2 gennaio 1971, recante applicazione della decisione del 21 aprile 1979 relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Comunità (1) in quanto, a decorrere dal 1 gennaio 1978, il sistema delle risorse proprie previsto dalla decisione del 21 aprile 1970 è applicato integralmente segnatamente con l'assegnazione alla Comunità di risorse proprie provenienti dall'IVA e l'applicazione dell'unità di conto europea al bilancio generale delle Comunità. Il nuovo regolamento è entrato in vigore contemporaneamente al nuovo regolamento finanziario (2). Anche le modifiche da apportare al regolamento n. 2891, al regolamento n. 2892 (3) e al regolamento finanziario sulla base delle proposte della Commissione (4) dovranno entrare in vigore contemporaneamente, per mantenere la compatibilità fra i tre regolamenti, ovvero si dovranno prevedere delle misure transitorie per il caso in cui le modifiche di uno dei regolamenti vengano adottate prima di quelle degli altri. (1) GU n. L 3 del 5.1.1971, pag. 1. (2) GU n. L 356 del 31.12.1977, pag. 1. (3) COM(82). (4) COM(80) 760 def. del 12.12.1980. Le proposte della Commissione comportano modifiche sostanziali e modifiche di natura piuttosto tecnica. Esse sono destinate a garantire un rispetto più completo della natura comunitaria delle risorse proprie, a mettere a frutto l'esperienza acquisita grazie all'applicazione del regolamento ed a colmare le lacune rivelatesi nel corso di essa. Il regolamento n. 2891 è suddiviso in nove titoli: Le proposte della Commissione sono quindi presentate secondo questo ordine. II. TITOLO I - DISPOSIZIONI GENERALI All'articolo 3 e all'articolo 6 vengono proposte due modifiche di ordine tecnico. La prima stabilisce che i documenti giustificativi vengano conservati dagli Stati per un periodo superiore al termine di tre anni civili qualora, al momento dell' eventuale esame prima della scadenza di questo termine, sia da prevedere una rettifica dell'accertamento corrispondente. Il termine viene prorogato di un periodo che consenta di operare la rettifica e di procedere al controllo. La seconda modifica concerne le disposizioni relative al calcolo del tasso della IVA. Non sarà più precisato che tale tasso è espresso da una cifra «arrotondata al quarto decimale» poiché sono necessari almeno dieci decimali per suddividere esattamente le risorse IVA fra gli Stati membri. D'altro canto, i contributi ai programmi complementari dell'Euratom saranno menzionati esplicitamente come entrate di bilancio dal momento che la stessa cosa è prevista dall'articolo 4, paragrafo 6, della decisione del 21 aprile 1970. III. TITOLO II - CONTABILITÀ DELLE RISORSE PROPRIE La Commissione propone di indicare con maggiori precisioni la scopo delle due relazioni elaborate dagli Stati membri in applicazione dell'articolo 5 e dell'articolo 17, paragrafo 3. La relazione di cui all'articolo 5 riguarderà d'ora innanzi unicamente l'accertamento e la contabilizzazione delle risorse proprie; questo articolo viene quindi trasferito al titolo II del regolamento e diventa articolo 8. Di conseguenza, gli articoli 6, 7 e 8 diventano articoli 5, 6 e 7. La parte della relazione riguardante il controllo viene inserita nella relazione di cui all'articolo 17, paragrafo 3 (vedi titolo VIII seguente). Inoltre, sono presentate tre proposte di natura tecnica che modificano l'articolo 7, paragrafi 2 e 3. La data della contabilizzazione delle risorse proprie tradizionali è modificata. Per evitare i problemi che insorgono quando il 20 del mese è un giorno festivo, un sabato o una domenica, è precisato che la data della contabilizzazione è il primo giorno lavorativo successivo al 19. Tale modifica comporta una modifica identica dell'articolo 10, paragrafo 1. È inoltre fissata una data limite per la trasmissione mensile alla Commissione degli estratti della contabilità degli Stati membri; viene così colmata una lacuna del regolamento. Inoltre, viene precisata la data della contabilizzazione delle rettifiche dei saldi IVA effettuate in applicazione del nuovo paragrafo 6, dell'articolo 10, del presente regolamento. IV. TITOLO III - MESSA A DISPOSIZIONE DELLE RISORSE PROPRIE Alcune delle proposte di questa rubrica sono tra le più importanti presentate dalla Commissione. Innanzitutto, la Commissione propone una modifica dell'articolo 9, paragrafo 1, in base alla quale i conti della Commissione presso in Tesori degli Stati membri dovrebbero produrre interessi a suo favore. La giustificazione è la seguente. Le risorse proprie appartengono alla Comunità dal momento dell'accertamento, per garantire l'autonomia finanziaria e l'equilibrio tra entrate e spese nell'ambito del bilancio. D'altro canto, esse sono dovute indipendentemente dall'esistenza di un bilancio regolamente adottato, e infatti, gli Stati membri hanno l'obbligo di accreditarle nei conti della Commissione alle date previste dal regolamento. Dato inoltre che, il bilancio è ormai interamente finanziato con risorse proprie (i contributi finanziari della Grecia costituiscono una semplice deroga transitoria a questo principio), appare logico che gli importi iscritti nei conti della Commissione producano interessi a suo favore per rispettare integralmente la nozione della natura esclusivamente comunitaria di tali risorse. La Commissione non propone di prelevare dai conti delle somme superiori a quelle necessarie per coprire il suo fabbisogno di tesoreria; essa propone d'altra parte che gli Stati membri iscrivano mensilmente degli interessi calcolati in base agli averi sui conti, al tasso in vigore nello Stato membro interessato diminuito di 0,5 punti. Questa riduzione forfettaria deve consentire di retribuire i servizi nazionali incaricati della gestione dei conti, analogamente a quanto è d'uso tra istituzioni finanziarie nazionali in casi simili, tenuto conto della natura e del numero di operazioni da prevedere a carico dei conti della Commissione. La Commissione propone anche che il tasso di interesse utilizzato nel calcolo degli interessi di mora privisti all'articolo 11 venga modificato. Invece di applicare il tasso di sconto più elevato in vigore nella Comunità, essa propone di applicare quello in vigore nello Stato membro interessato maggiorato di 5 punti. Il sistema attuale, tenuto conto delle accresciute divergenze nell'evoluzione dei tassi di sconto tra gli Stati membri, non è più equo, mentre il sistema proprio è più giusto, pur conservando la sua efficacia rispetto all'obiettivo perseguito, e cioè evitare delle perdite alla tesoreria comunitaria. In secondo luogo, vengono proposte alcune modifiche all'articolo 10. Le disposizioni dell'articolo 10, paragrafo 3, terzo comma, relative alla messa a disposizione delle rettifiche apportate a seguito dell'adozione di un bilancio rettificativo o suppletivo, vengono modificate per lasciare agli Stati membri un termine ragionevole per effettuare l'iscrizione qualora tale bilancio venga adottato nella seconda metà del mese. Le disposizioni dell'articolo 10, paragrafo 3, quarto comma, riguardanti la mancata adozione del bilancio prima dell'inizio dell'esercizio, sono state elaborate, da un lato, per rendere questo regolamento, tenuto conto dell'applicazione integrale del sistema delle risorse proprie, conforme alla decisione del 21 aprile 1970 in materia di tassi IVA, ai sensi della quale il tasso da applicare in questo caso è quello dell'ultimo bilancio adottato definitivamente; dall'altro, per rendere il regolamento compatibile con le precisazioni apportate dalle proposte di modifica del regolamento finanziario al regime dei dodicesimi provvisori, per quanto riguarda il progetto di bilancio da prendere in considerazione. I problemi creati dall'interpretazione dell'articolo 10, paragrafo 5, hanno indotto la Commissione a precisare le disposizioni relative al calcolo delle rettifiche dei contributi finanziari basati sul PNL, destinate a ristabilire la ripartizione iniziale del bilancio tra le risorse proprie IVA, stabilito dopo che gli Stati membri hanno trasmesso gli estratti annuali delle basi IVA. Le nuove disposizioni precisano i tassi di cambio da applicare. È stato pertanto inserito un paragrafo supplementare, n 6, per tenere conto dei risultati di bilancio delle rettifiche apportate a dette estratti, successivamente ai controlli effettuati dalla Commissione. Infine, è prevista una modifica tecnica all'articolo 9, paragrafo 3, dove è proposto che le modalità applicate dalla Commissione per la conversione e la contabilizzazione in ECU delle risorse proprie iscritte dagli Stati membri nei conti della Commissione siano d'ora innanzi precisate nel regolamento finanziario di base. V. TITOLO IV - GESTIONE DELLA TESORERIA La Commissione non propone alcuna modifica a questo titolo. VI. TITOLO V - MODALITÀ D'APPLICAZIONE DELL'ARTICOLO 4, PARAGRAFI 2 E 3, DELLA DECISIONE DEL 21 APRILE 1970 Questi paragrafi riguardano le modalità di calcolo dei contributi finanziari per gli Stati membri che non versano al bilancio comunitario risorse proprie provenienti dall'IVA. Gli articoli 13 e 14 del regolamento sono modificati per tenere conto della definizione del prodotto interno lordo adottata nell'ultima edizione del sistema europeo dei conti economici integrati, pubblicata nel 1979. Si propone anche di interinare la procedura attuale di non modificare le chiavi PNL, una volta adottato il bilancio. VII. TITOLO VI - MODALITÀ D'APPLICAZIONE DELL'ARTICOLO 4, PARAGRAFO 5, DELLA DECISIONE DEL 21 APRILE 1970 Questo titolo prevede le modalità per il riporto dell'eccedenza o del disavanzo da un esercizio a quello successivo. Annualmente vengono stabiliti due saldi. Il calcolo del primo, detto saldo «di bilancio», è previsto dall'articolo 15 del regolamento e corrisponde alla differenza tra le entrate di un esercizio e le spese, inclusi i riporti di stanziamenti; il calcolo del secondo, detto saldo «IVA» è previsto dall'articolo 10, paragrafo 4, e corrisponde alla differenza tra le risorse proprie provenienti dall'IVA dovute in virtù delle basi imponibili reali e quelle versate secondo le basi imponibili stabilite nelle previsioni. La Commissione propone alcune modifiche tecniche alle modalità del calcolo del saldo «di bilancio». La più importante è quella secondo la quale per il calcolo del saldo devono essere direttamente prese in conto le differenze di cambio derivanti dai movimenti bancari e dall'ultilizzazione di tassi dell'ECU diversi nel corso dell'esercizio. Il sistema attuale prevede che tali importi vengano dapprima imputati in bilancio e quindi presi in conto nel saldo dell'esercizio come elemento di spesa. Il sistema crea alcuni problema sul piano del bilancio: se beneficio netto di cambio non solleva alcun problema, poiché la semplice iscrizione di un p.m. nello stato delle entrate ne consente la presa in conto in bilancio, una perdita invece non può essere imputata allo stato delle spese se la voce interessata non è dotata di stanziamenti sufficienti. Orbene, questa voce prevede anche un p.m. e dev'essere rafforzata mediante uno storno, operazione possibile solo con uno storno «aperto», poiché l'importo necessario è noto solo alla chiusura dei conti dell'esercizio. La proposta di modifica rende necessaria una deroga all'articolo 4 del regolamento finanziario, ove si prevede che «la riscossione delle entrate e il pagamento delle spese possono essere effettuati solo attraverso imputazione ad un articolo del bilancio». Tale deroga va applicata anche alla disposizione che prevede la presa in contro diretta nel calcolo del saldo dell'esercizio dei superamenti dei riporti di stanziamenti e la loro utilizzazione. Questa disposizione, già contenuta nel regolamento attuale, non è mai stata utilizzata essendo incompatibile con il regolamento finanziario. L'articolo 16, paragrafo 1, prevede l'iscrizione nel bilancio dell'esercizio successivo, con lettera rettificativa, di una stima dell'eccedenza o del disavanzo di risorse proprie dell'anno in corso rispetto alle previsioni, quando è consistente. La Commissione propone di rendere facoltativa l'iscrizione, in modo che risulti compatibile con la proposta di modifica dell'articolo 27 del regolamento finanziario, a norma del quale il saldo di bilancio dell'esercizio è iscritto o in un bilancio rettificativo o suppletivo dell'esercizio successivo, o in quello del secondo esercizio successvio. VIII. TITOLO VII - DISPOSIZIONI RELATIVE AL CONTROLLO La Commissione propone una modifica all'articolo 18, destinata ad autorizzarla ad esercitare controlli diretti presso le amministrazioni nazionali, oltre ai controlli associati già riconosciuti. Questo potere le consentirà di assicurarsi che le risorse proprie vengono accertate e riscosse regolarmente ed uniformemente, conformemente ad un'esigenza la cui importanza è sempre più grande da quando il bilancio è finanziato totalmente con risorse proprie. È utile ricordare che nell'ambito del finanziamento delle spese agricole, il regolamento (CEE) n. 283/72 prevede la possibilità di controllo diretto effettuato da agenti della Commissione. È altresì proposto che le rettifiche effettuate dagli Stati membri in seguito ai controlli siano messe in evidenza negli estratti mensili delle risorse proprie inviate dagli Stati membri alla Commissione in applicazione dell'articolo 7, paragrafo 3. Verrà così ridotta la necessità di missioni supplementari per controllare l'esecuzione delle rettifiche. La modifica proposta all'articolo 17, paragrafo 3, che completa le proposte precendenti, prevede che gli Stati membri redigano due relazioni semestrali sui risultati dei loro controlli. L'analisi dei dati consentirà una migliore identificazione dei casi di irregolarità e un migliore orientamento dei controlli eseguiti dalla Commissione. Infine, all'articolo 19 è stata soppressa la menzione specifica della regolamentazione doganale, tenuto conto dell'evoluzione verificatasi nel settore delle risorse proprie. IX. TITOLO VIII - DISPOSIZIONE RELATIVE AL COMITATO CONSULTIVO DELLE RISORSE PROPRIE La Commissione non propone alcuna modifica di questo titolo, eccettuato l'aggiornamento di un riferimento ad un altro articolo. X. TITOLO IX - DISPOSIZIONI FINALI La Commissione non prevede alcuna modifica per questo titolo.