IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 23.9.2008 
SEC(2008) 2490 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la 
Proposta di 
 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO  EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
 
che modifica il regolamento (CE) n. 717/ 2007 relativo al roaming sulle reti mobili 
pubbliche all'interno della Comunità e la direttiva 2002/21/CE che istituisce un quadro 
normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica 
 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO  
{COM(2008) 580 definitivo} 
{SEC(2008) 2489} 
 
IT 2   IT SINTESI 
1. C ONTESTO  
La Commissione europea deve esaminare il fu nzionamento del regolamento sul roaming e 
riferirà in merito al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 30 dicembre 2008. Nella 
relazione la Commissione è chiamata a valutare  se gli obiettivi del regolamento sul roaming 
sono stati raggiunti e se è necessario prolungarn e la durata e/o modifi carlo. Il Parlamento 
europeo e il Consiglio hanno inoltre incaricato la  Commissione di esaminare in particolare 
l'andamento dei prezzi dei servizi di roaming dati all'ingrosso e al  dettaglio, compresi 
messaggi SMS e MMS, includendovi se del caso raccomandazioni sulla necessità di regolamentare tali servizi. 
Nella relazione sulla valutazione d'impatto vengono esaminate le opzioni indicate dalla 
Commissione nel suo esame del funzionamento de l regolamento sul roaming. In particolare, 
viene valutata la possibile pr oroga del regolamento oltre la data di scadenza attuale del 
30 giugno 2010 per quanto riguarda i servizi di roaming vocale e il possibile ampliamento del suo ambito di applicazione ai servizi di roamin g SMS e/o dati. Il 1° settembre il comitato per 
la valutazione d'impatto ha fornito osservazi oni in merito al presente documento, che sono 
state tenute in considerazione. 
2. S
VILUPPI DALL 'ADOZIONE DEL REGOLAMENTO SUL ROAMING  
Il regolamento sul roaming è entrato in vi gore il 30 giugno 2007 e nell'autunno dello stesso 
anno i servizi della Commissione hanno avviat o la preparazione de lla verifica del suo 
funzionamento. L'attuazione, in  particolare il passaggio all'eurotariffa, è avvenuta 
correttamente, ad eccezione di pochi casi ri scontrati dalle autorità nazionali di 
regolamentazione (ANR). 
In associazione con la Comm issione, il gruppo dei regolatori  europei (ERG) ha condotto 
un'ampia raccolta dati durata 6 mesi che ha costit uito la base per due relazioni di riferimento. 
La raccolta dati ha evidenziato che il livello dei prezzi al dettaglio e all'ingrosso non è variato 
a sufficienza rispetto ai livelli massimi consen titi per poter concludere che questi mercati sono 
ora competitivi. La relazione ha inoltre riscontrato problemi relativi alle modalità di fatturazione adottate da molti operatori per i servizi di roaming, che calcolano i costi al 
minuto anziché in base al tem po effettivamente utilizzato. 
Come illustrato dalla relazione, sembrano esserci state poche variazioni nei prezzi dei servizi 
di roaming SMS nella maggior parte degli Sta ti membri, sia al dettaglio che all'ingrosso. 
Inoltre, per i servizi di dati i prezzi medi per MB mostrano uno scenario variegato, nel quale 
le differenze tra paesi rimangono notevoli e alc uni Stati hanno tuttora tariffe medie molto 
elevate. 
2.1. Consultazione pubblica 
Il 7 maggio 2008 la Commissione ha lanciato un'ampia consultazione, chiedendo pareri in 
merito al riesame del regolamento sul roaming e la sua possibile estensione per comprendere i servizi di roaming SMS e dati. Se bbene la maggior parte degli opera tori si sia espressa contro 
 
IT 3   IT l'estensione della rego lamentazione dei servizi di roaming vocale, la maggior parte delle ANR 
e degli Stati membri, nonché alcuni operatori  minori, ritengono che il regolamento debba 
essere esteso. 
In merito al problema della fatturazione al  minuto e al secondo, gli operatori ritengono in 
generale che la soluzione debba essere affidata al mercato, ment re l'ERG e le associazioni dei 
consumatori ritengono necessario agire tempes tivamente per affrontare quelli che essi 
definiscono "costi occulti". 
L'ERG ha rilevato che fino ad aprile 2008 le tariffe per il roaming SMS al dettaglio hanno 
mostrato scarse variazioni ed ha perciò r accomandato di introdurre un tetto per la tariffa 
media all'ingrosso del roaming SMS e di modificar e le prescrizioni in materia di eurotariffa 
per includere un'offerta di roaming SMS ad una tariffa non superior e al tetto massimo 
stabilito. Anche le associazioni dei cons umatori si sono espresse a favore della 
regolamentazione degli SMS sia all'ingrosso che al  dettaglio. D'altro lato l'associazione GSM 
e gli operatori mobili, con alcune eccezioni, sono in generale contrari a tale regolamentazione. 
Per quanto riguarda il roaming dati,  vi era un consenso quasi genera le in merito alla necessità 
di eliminare le bollette esorbita nti. Anche le associazioni dei consumatori si sono espresse a 
favore della regolamentazione sia all'ingrosso che al dettaglio. L'ERG ritiene che sia 
necessaria un'azione normativa formale immediata al fine di aumentare la trasparenza ed 
eliminare le bollette esorbitanti. L'associazi one GSM e la maggior parte degli operatori si 
sono espresse contro la rego lamentazione delle tariffe, sebbe ne alcuni operatori siano 
favorevoli ad una regolamentazione per il mercato all'ingrosso. 
2.2. Altri sviluppi 
I servizi della Commissione sono ri masti a disposizione delle part i interessate dur ante tutto il 
processo. La Commissione ha i noltre affidato a consulenti in dipendenti uno studio pubblicato 
il 27 giugno 2008. 
In occasione del Congresso mondiale GSM tenutosi a Barcellona a febbraio 2008, la 
commissaria Reding ha avvertito gli opera tori del settore che, per evitare una 
regolamentazione, le tariffe dove vano essere ridotte entro l uglio 2008. Il 4 giugno 2008 la 
commissaria Reding ha inoltre scritto agli amminist ratori delegati di tutti gli operatori mobili 
dell'UE chiedendo informazioni in merito ai pian i tariffari per i serviz i di roaming dati ed 
SMS intracomunitari, nonché sulle misure di trasparenza applicate a tali servizi al 
1° luglio 2008. 
Tutte le ANR hanno fornito dati relativi ai sing oli operatori, raccolti ne ll'ambito delle loro 
normali attività di monitoraggio. I dati comple ti hanno permesso ai se rvizi della Commissione 
di creare un modello economico che consente di  stimare l'impatto del regolamento attuale e 
l'impatto economico delle opzioni il lustrate nella presente relazione. 
3. DEFINIZIONE  DEL  PROBLEMA 
3.1. Roaming vocale 
Nonostante i consumatori abbiano beneficiato di tariffe inferiori per il roaming vocale, le 
prove documentate raccolte a partire dall'adoz ione del regolamento indicano che persistono i 
problemi strutturali relativi al mercato del roam ing vocale. Nella risposta alla consultazione 
 
IT 4   IT pubblica l'ERG conferma che persistono i probl emi fondamentali che esistevano prima del 
regolamento. 
3.2. Unità di fatturazione del traffico vocale 
Il regolamento fissa dei limiti di prezzo per i servizi di roaming vocale intracomunitari, 
stabilendo degli importi specifici espressi "a l minuto". Le relative disposizioni del 
regolamento, tuttavia, non precisano quale debba essere l'unità temporale minima secondo cui 
calcolare i prezzi per i servizi di roaming vocale all'ingrosso  e al dettaglio. Il rapporto 
dell'ERG, sulla base dei dati di riferimento per settembre 2007-marzo 2008, ha stimato infatti 
che la fatturazione al minuto comporta l'aumento di una fattura tipo in eurotariffa al dettaglio del 24% circa per le chiamate effettuate e del 19 % circa per le chiamate ricevute. Le diverse 
unità di fatturazione utilizzate dagli operatori mobili pregiudicano gravemente un'applicazione coerente dell'eurotariffa. 
3.3. SMS 
Similmente a quanto avviene per i servizi vocali, una delle ragioni che determinano l'alto 
prezzo del roaming SMS è il fatto che questo elemento non viene preso in considerazione 
nella scelta di un operatore mobile rispetto a un altro. Di conseguenza,  i consumatori spesso 
vengono a conoscenza delle elevate tariffe app licate solo quando util izzano il servizio. 
I prezzi del roaming SMS nella Comunità hanno un impatto su milioni di cittadini comunitari 
e i servizi SMS sono utilizzati in particolare dai gi ovani. Il livello dei prezzi all'ingrosso per 
l'invio di un SMS in roaming all'interno dell a Comunità non sembra gi ustificato dai costi 
effettivi per la fornitura del servizio e la pressione concorrenziale non è sufficiente per spingere gli operatori ad  abbassare le tariffe. 
3.4. Servizi di roaming dati a commutazione di pacchetto 
Le preoccupazioni relative al livello dei prezzi per i servizi di roaming dati sono state 
sollevate nel dibattito politico che ha preceduto l'adozione del regolamento. Nonostante alcuni 
sviluppi positivi, i prezzi per i servizi di roaming dati sul territorio dell'UE  sia all'ingrosso che 
al dettaglio sono ingiustificatamente alti rispetto  ai costi dei servizi na zionali equivalenti e ai 
costi connessi alla fornitura del servizi o, e danno spesso luogo a bollette esorbitanti. 
Il persistere di alti prezzi all' ingrosso per i servizi di roaming dati (in particolare sulle reti non 
preferite) che derivano, tra le al tre cose, dalle limitazioni alla  direzione del traffico, causa 
un'estrema variabilità dei costi all'ingrosso. Ques te eccessive tariffe all'ingrosso comportano 
distorsioni della concorren za che pregiudicano il buon funzi onamento del mercato interno. 
4. OBIETTIVI 
L'obiettivo generale dell'azione  comunitaria è promuovere lo sviluppo ulteriore del mercato 
unico per i servizi di comunicazione elettronica, in  cui rientrano la telefonia vocale e i servizi 
di SMS e di dati, per gli utenti  delle reti pubbliche di  telefonia mobile ch e utilizzano i servizi 
di roaming intracomunitario quando si spostano  sul territorio della Comunità. In termini 
concreti, l'obiettivo è provvedere affinché le tari ffe applicate agli utenti delle reti pubbliche di 
telefonia mobile per i servizi in roaming su tutto il territ orio della Comunità non siano 
ingiustificatamente superiori risp etto ai prezzi addebitati agli  stessi utenti per effettuare 
chiamate, inviare SMS o trasmettere dati all'interno del loro paese di origine. 
 
IT 5   IT 5. ALTRE  OPZIONI  POSSIBILI 
La presente valutazione d'impatto prende in  considerazione approcci alternativi alla 
regolamentazione mirata, quali l'autoregolamentazione, la core golamentazione e gli strumenti 
giuridici non vincolanti. Tuttavi a, in considerazione della na tura particolare dei problemi 
individuati si è concluso che queste opzioni  non sono praticabili (si veda il capitolo 5). 
Le possibili modalità di regolamentazione sono valutate secondo i seguenti criteri: efficacia, 
concorrenza, efficienza, compatibilità, coerenza. 
6. OPZIONI  PER  IL ROAMING  VOCALE 
Per il roaming vocale sono state considerate numerose opzioni. Tra esse anche lo status quo, 
nel qual caso la validità del re golamento terminerebbe il 30 giugno 2010. Si è ritenuto tuttavia 
che alla scadenza del regolamento nel 2010, vene ndo a mancare gli obblighi tariffari da esso 
previsti, vi sarebbe un rischi o notevole che la mancanza di pressione concorrenziale nel 
mercato del roaming vocale causi il  ritorno a tariffe all'ingrosso e al dettaglio più elevate. Per 
questo motivo si ritiene che il regolamento debb a essere prorogato di tre anni oltre il 2010, 
fino al 30 giugno 2013. 
Le misure per la trasparenza dei servizi di roaming vocale sono un elemento indispensabile 
dell'attuale regolamento. Si ritiene tuttavia che tali misure, da sole, non saranno efficaci. 
Il regolamento dovrebbe inoltre e ssere prorogato sia per le tariffe  all'ingrosso che al dettaglio. 
In assenza di regolamentazione all'ingrosso si rischia di ostacolare il  buon funzionamento del 
mercato del roaming causando gravi svantaggi in termini di conc orrenza per gli operatori più 
piccoli. Allo stesso modo, se il regolamento vien e applicato solo all'ingrosso è probabile che i 
consumatori non ne traggano benefici in termin i di tariffe al detta glio più contenute. 
La valutazione d'impatto considera poi le opzioni relative alla struttura della proroga per il 
mercato vocale, valutando in particolare la necess ità di "pilotare" le riduzioni dei tetti di spesa 
attuali sia all'ingrosso che al de ttaglio e, in caso affermativo, la  portata di tali riduzioni. Si è 
concluso che tali limiti debbano continuare a scende re per riflettere le previste riduzioni dei 
costi. L'approccio più efficace consiste nel pilotare le diminuzioni portando avanti 
l'andamento lineare previsto dal regolamento attuale per il mercato al dettaglio, mentre per quello all'ingrosso è opportuno concedere riduz ioni maggiori che riflettano le previste 
riduzioni dei costi. Questo approccio favorisce la concorrenza perché consente agli operatori 
maggiore flessibilità. 
7. OPZIONI
 RELATIVE  ALLE  UNITÀ  DI FATTURAZIONE 
Le diverse modalità di fatturazione applicate alle chiamate in roaming creano condizioni 
divergenti, pregiudicando l'applicazione coeren te dell'eurotariffa e distorcendo la concorrenza 
nel mercato unico. È perciò opportuno che il regolamento armonizzi gli obblighi per gli operatori in materia. 
Per risolvere il problema sono stati presi in cons iderazione lo status quo, il passaggio ad una 
rigorosa fatturazione al secondo, la  fatturazione al secondo modi ficata e la regolazione dei 
limiti tariffari. La fatturazione al  secondo modificata è risultata e ssere l'approccio più efficace, 
in quanto ai consumatori verrebbe generalmente fatturato solo il tempo effettivamente 
 
IT 6   IT utilizzato, mentre gli operatori  potrebbero recuperare cos ti di connessione ragionevoli e 
avrebbero la flessibilità necessaria per differenzia re le loro offerte tramite una tariffa d'inizio 
chiamata applicata a un periodo non superiore a 30 secondi. Le chiamate in entrata e all'ingrosso dovrebbero essere fa tturate rigorosamente al secondo. 
8. OPZIONI
 PER  GLI  SMS 
Come per il roaming vocale, per affrontare i problemi relativi al mercato del roaming SMS 
sono state valutate numerose opzioni. Tuttavia,  la discrepanza tra i prezzi degli SMS sul 
territorio nazionale e degli SMS in roaming rimane  ingiustificatamente elevata. Nonostante le 
pressanti richieste rivolte di recente dalla Commissione ai regolatori  nazionali affinché 
ottenessero riduzioni di prezzo  significative, nel mercato non si sono osservate grandi 
variazioni. 
Le misure per la trasparenza nel mercato dei servizi di roam ing SMS sono rite nute essenziali, 
ma esse non possono, da sole, risolvere i problemi. 
Regolamentare solo il mercato all'ingrosso signi fica dare per scontato che le forze di mercato 
saranno sufficienti a garantire un sostanziale trasferimento dell e riduzioni all'ingrosso sui 
prezzi al dettaglio in tempi relativamente brev i. Al contrario, senza una regolamentazione del 
mercato all'ingrosso vi è il rischio che gli ope ratori più piccoli soffrano di una compressione 
dei margini, perché potrebbero dover sosten ere prezzi all'ingrosso relativamente elevati 
mentre i prezzi al dettaglio sono vincolati dai limiti fissati. 
Come per il mercato vocale, una combinazione  di misure per la trasparenza e una 
regolamentazione al dettaglio e all'ingrosso può dare effetti positivi. L'ERG condivide questa 
opinione e ritiene che le tari ffe per gli SMS all'ingrosso non siano giustificate dai costi 
sostenuti dall'operatore della rete ospitante. 
I servizi della Commissione ritengono che il regolamento debba essere modificato per 
includere misure che disciplinino i mercati all'i ngrosso e al dettaglio, nonché misure per la 
trasparenza per i servizi di roaming SMS con effetto dal 1°  luglio 2009 per un periodo di 
quattro anni, fino al 30 giugno 2013. 
La valutazione d'impatto prende in esame tre opz ioni per la regolamenta zione delle tariffe di 
roaming SMS all'ingrosso e al dettaglio. La prima è stata proposta dall'autorità nazionale 
di regolamentazione danese (NITA) ed è un m odello basato sui costi, mentre le altre 
opzioni sono state proposte dall'ERG. Il modello della NITA propone 3,48 centesimi al 
dettaglio e 0,8 centesimi all'ingrosso. La prima opzione dell'ERG propone un tetto di 
15 centesimi al dettaglio e 8 centesimi all' ingrosso. La seconda opzione dell'ERG propone 
11 centesimi al dettaglio e 4 centesimi all'i ngrosso. L'approccio de lla NITA, pur essendo 
degno di nota, porterebbe a limiti tariffari eccessivi per un'applic azione pratica in quasi tutti 
gli Stati membri. 
All'ingrosso, la seconda opzione dell'ERG è prefer ibile rispetto alla prima perché riflette più 
adeguatamente i costi effettivamente sostenuti e nel contempo offre una maggiore flessibilità rispetto all'approccio proposto dalla NITA. Al dettaglio, la sec onda proposta di ERG è 
chiaramente preferibile dal punt o di vista dei consumatori. 
 
IT 7   IT 9. OPZIONI  PER  IL ROAMING  DATI 
Persiste una grande discrepanza, con un anda mento diverso nei diversi Stati membri, tra i 
prezzi per i servizi di da ti sul territorio nazionale e quelli pe r gli stessi servizi in roaming, che 
causa il rischio costante che i consumatori si vedano recapitare bollette esorbitanti. 
La mancanza di trasparenza rimane un problem a centrale e non è affatto certo che gli sforzi 
intrapresi recentemente da alcuni operatori pe r aumentare la trasparenza possano risolvere il 
problema. Si ritiene pertanto che, se da un lato un intervento regola mentare dovrebbe essere 
gestito con cautela, dall'altro non sia pr aticabile l'opzione dello status quo. 
In particolare, due misure sarebbero necessarie per affrontare il problema della trasparenza: la 
fornitura di informazioni tariffarie di base e la  possibilità, per il cons umatore, di impostare 
limiti di interruzione del servizio. Si tratta di misure essenziali ed efficaci per risolvere il problema delle bollette esorbitanti ed è quindi opportuno proporle come misure 
regolamentari. 
La valutazione considera inoltre attentamente  la possibilità di una regolamentazione del 
mercato al dettaglio e all'ingrosso. Le elevate ta riffe all'ingrosso (in pa rticolare sulle reti non 
preferite), unitamente alle diffico ltà di direzione del traffico pe r il roaming dati, distorcono la 
concorrenza e impediscono agli operatori di preved ere con precisione i loro costi all'ingrosso. 
Un limite di salvaguardia all'ingrosso eliminerebbe queste tariffe eccessive e consentirebbe 
alla concorrenza di agire nel resto del mercato all'ingrosso. Tali limiti devono essere sufficientemente bassi per agire sul problema de lle bollette esorbitanti, ma adeguatamente 
superiori ad alcune offerte attuali per evita re di perturbare le forze concorrenziali. 
Si ritiene pertanto necessaria una regolamentazi one all'ingrosso (combinata a misure per la 
trasparenza). Il periodo di regolamentazione è allineato a quello dei mercati vocale ed SMS, 
ossia fino al 30 giugno 2013. 
Non si ritiene opportuno introdurre una regola mentazione dei prezzi al dettaglio perché è 
probabile che altri dispositivi alternativi presenti sul mercato esercitino una pressione concorrenziale. 
10. V
ALUTAZIONE E MONITORAGGIO  
Le ANR e la Commissione continueranno a mon itorare molto da vicino l'estensione del 
regolamento sul roaming mobile. I servizi della Commissione ritengono opportuno effettuare 
raccolte di dati simili per estensione e freque nza durante il periodo di proroga. Sarà chiesto 
alle ANR di raccogliere dati relativi ai servizi di  roaming vocale, SMS e dati, all'ingrosso e al 
dettaglio, ogni sei mesi. L'efficaci a, l'efficienza e l'utilità del regolamento sul roaming saranno 
valutate verso la fine della proroga di tre anni, nell'ambito  dell'esercizio di revisione.