IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 18.2.2009 
SEC(2009) 154 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE  
che accompagna la  
  
Proposta di  
 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO  
 
che istituisce l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo 
    
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO  
  
 
{COM(2009) 66 definitivo} 
{SEC(2009) 153} 
IT 2   IT 1. Aspetti procedurali e consultazi one delle parti interessate  
1.1. Invito all'istituzione di un Ufficio europeo di sostegno per l'asilo  
Nel giugno 2008 la Commissione ha  adottato la comunicazione1 "Piano strategico 
sull'asilo - Un approccio integrato in materi a di protezione nell'Unione europea", che 
definiva le varie tappe della seconda fase di completamento del sistema comune europeo 
di asilo e annunciava una proposta legi slativa per la creazione di un Ufficio europeo di 
sostegno per l'asilo . 
Alla fine di settmbre 2008 il Consiglio eu ropeo ha adottato il Patto europeo 
sull'immigrazione e l'asilo2, in cui ha espressamente convenuto di "istituire nel 2009 un 
Ufficio europeo di sostegno  che abbia il compito di facilitare gli scambi di 
informazioni, di analisi e di esperienze fra gli Stati membri, nonché di sviluppare 
cooperazioni concrete fra le amministrazi oni incaricate dell 'esame delle domande 
d'asilo" .  
1.2. Consultazione e ricorso ad esperti 
Il Piano strategico sull'asilo è stato preparat o in base ad una rifl essione approfondita e a 
una consultazione con le part i interessate sulla futura struttura del sistema comune 
europe d'asilo, e ai risultat i del dibattito sollevato dal Libro verde della Commissione, 
pubblicato nel giugno 20073, volto a identificare le opzio ni per la seconda fase del 
sistema comune europeo d'asilo e che poneva domande specifiche4 relative all'eventuale 
creazione di una struttura di sostegno per l' asilo. In risposta alla consultazione pubblica 
sono pervenuti 89 contributi da un' ampia gamma di parti interessate5, fra cui 20 Stati 
membri, autorità regionali e locali, il Comita to delle regioni e il Comitato economico e 
sociale europeo, l'ACNUR, università, partiti politici e un gran numero di organizzazioni 
non governative. Dalle reazioni al Libro verde è emerso un ampio sostegno al potenziamento delle attività di cooperazione pr atica relative al sistema comune d'asilo e 
all'idea di creare un'apposita struttura di so stegno e coordinamento di tali attività nella 
forma di un ufficio di sostegno per l'asil o. L'opzione privilegiata della valutazione 
                                                
 
1 Comunicazione della Commissione al Pa rlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale 
europeo e al Comitato delle regioni: Piano strategico sull'asilo - Un approccio integrato in materia di 
protezione nell'Unione europea - COM(2008) 360.  
2
 http://register.consilium.europa.eu/servlet/dri ver?page=Result&lang=EN&typ=Advanced&cmsid=
639&ii_PUBLIC_DOC=%3E0&ff_COTE_DOCUMENT=13440%2F08&ff_COTE_DOSSIER_INST=&ff
_TITRE=&ff_FT_TEXT=&ff_SOUS_COTE_MATI ERE=&dd_DATE_DOCUM ENT=&dd_DATE_REU
NION=&dd_FT_DATE=&fc=ALLLANG&srm=25&md=100&ssf= 
3 Libro verde sul futuro regime comune europeo in materia d'aislo - COM(2007) 301. 
4 Si veda il punto 3, domande 21 e 22. 
5 Gli 89 contributi ricevuti sono consultabili al seguente indirizzo:  
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/gp_asylum_system/news_contributions_asylum_s
ystem_en.htm. 
IT 3   IT d'impatto del piano strategico sull'asilo comportava l'istituzione dell' Ufficio europeo di 
sostegno per l'asilo . 
All'inizio del 2008 la Commissione ha fatto sv olgere all'esterno uno studio di fattibilità 
relativo alla creazione di un supporto struttural e per la cooperazione pratica in materia 
d'asilo, che sarebbe servito ai fini della valu tazione d'impatto del futuro Ufficio europeo 
di sostegno per l'asilo e che ha comportato di eci analisi di casi sp ecifici e colloqui con 
più di 50 parti interessate6.  
2. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
2.1. Descrizione del problema 
Adottando il Patto eur opeo sull’immigrazione e l'asilo, il Consiglio europeo del 
settembre 2008 ha ricordato solennemente che o gni straniero perseguita to ha il diritto di 
ottenere assistenza e protezione nel territorio dell’Unione europea in applicazione della 
Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 rela tiva allo status dei rifugiati, modificata 
dal Protocollo di New York del 31 gennaio 19 67, e degli altri trattati ad essa correlati. 
Benché in questi ultimi anni siano stati comp iuti grandi progressi, grazie all’attuazione 
di norme minime comuni, per l’istituzione  del sistema comune europeo di asilo, 
sussistono forti discrepanze tra gli Stati memb ri per quanto riguarda la concessione della 
protezione e le forme di quest’ultima  
La prima fase del sistema comune europeo d' asilo ha comportato certo l'adozione di 
strumenti giuridici, ma sul piano pratico l' attuazione delle direttive nell'Unione mostra 
grosse divergenze per quanto riguarda l'easme  dellle domande d'asilo, in termini sia di 
qualità della valutazione che di modalità  di trattamento. Per questo motivo la 
Commissione, nel piano strate gico del giugno 2008, ha deciso : (1) di procedere a una 
profonda revisione dell' acquis  sull'asilo per migliorarne il contenuto e (2) parallelamente 
a tale revisione, ha sottolineato la necessi tà di rafforzare la cooperazione pratica nel 
settore del sistema comune europeo d'asilo.  
Benché la cooperazione pratica in relazi one al sistema comune di asilo possa 
considerarsi già in una fase avanzata, molti aspetti continuano ad avere un campo d'applicazione limitato e a non essere a un livel lo ottimale, e vanno perciò affrontati.  
                                                
 
6 Il contraente ha svolto il lavoro seguente: rassegna e analisi delle risposte degli Stati membri al Libro verde; 
colloqui con funzionari della DG JLS responsabili per le questioni d'asilo e con funzionari del Segretariato 
generale responsabili delle agenzie. Sono stati ino ltre svolti colloqui con le seguenti parti interessate: 
rappresentanti del Parlamento europeo; rappresentanti di  iniziative o di strutture di cooperazione esistenti 
(ad es. EURASIL, IGC, GDISC, REM) ; rappresentanti di ONG e di orga nizzazioni intergover native, fra cui 
ECRE, ACNUR e Caritas Europa, dipartimenti ministeriali e organismi responsabili dell'elaborazione delle politiche d'asilo in 10 Stati membri. Studi di casi specifici sono stati svolti nei seguenti Stati: Belgio, 
Francia, Germania, Italia, Paesi Bassi, Polo nia, Slovenia, Spagna, Svezia e Regno Unito. 
IT 4   IT 2.2. Problemi specifici 
I principali problemi che investono la cooperazione pratica sono: 
• discrepanza nei metodi e scambio non ottimale di migliori prassi a livello europeo; 
• pressioni sui sistemi d'asilo degli Stati memb ri ed eccessiva sollecitazione di alcuni di 
essi; 
• cooperazione e coordinamento limitati per quan to riguarda la dimensione esterna del 
sistema comune europeo d'asilo. 
2.3. Diritto di intervento dell'UE 
La base giuridica attuale dell'azione com unitaria nell'ambito de lla politica d'asilo è 
l'articolo 63, punti 1 e 2 del tr attato CE. Tali disposizioni  prevedono che il Consiglio 
adotti “ misure in materia di asilo, a norma della  Convenzione di Ginevra del 28 luglio 
1951 e del protocollo del 31 gennaio 1967, relativo a llo status dei rifugiati, e degli altri 
trattati pertinenti ” e “ misure applicabili ai ri fugiati ed agli sfollati ” in settori quali: 
competenza degli Stati membri, condizioni d'acc oglienza, attribuzione della qualifica di 
rifugiato, concessione della  protezione (anche temporanea) e promozione di un 
equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono i richiedenti asilo.  
Per quanto riguarda la coopera zione pratica (nel settore dell'asilo), l'attuale base 
giuridica è l'articolo 66 del trattato CE, che stabilisce che il Consiglio, deliberando 
secondo la procedura di cui all' articolo 67, adotta misure atte  a garantire la cooperazione 
tra i pertinenti servizi delle amministrazioni degli Stati membri nelle materie disciplinate dal Titolo IV del trattato (v isti, asilo, immigrazione ed a ltre politiche connesse con la 
libera circolazione delle persone), nonché  tra tali servizi e la Commissione.  
IT 5   IT 3. OBIETTIVI 
Gli obiettivi sono riportati ne lla tabella in appresso.  
Obiettivi 
generali Obiettivi specifici Obiettivi operativi (risultati 
ed effetti) 
Ridurre le discrepanze nell'attuazione della 
legislazione, delle politiche e delle prassi 
operative fra gli Stati membri  Migliorare le capacità, le conoscenze e 
le competenze di tutti coloro che si 
occupano delle procedure d'asilo   
Trattamento più 
equo e più 
armonizzato delle 
domande di 
protezione 
internazionale 
nell'UE  Ridurre le discrepan ze nella qualità e nel 
contenuto delle informazioni sui paesi d'origine e 
armonizzarne la raccolta, la produzione e la 
valutazione Migliorare la raccolta e la qualità delle 
informazioni sui paesi d'origine e 
renderle accessibili a tutti gli Stati 
membri per migliorarne l'interpretazione 
e la valutazione. 
Ridurre gli oneri eccessivi a carico di alcuni Stati 
membri Maggiore solidarietà 
e ripartizione degli 
oneri fra gli Stati 
membri nel settore 
dell'asilo Migliorare la capacità degli Stati membri a 
gestire le domande d'asilo  e le situazioni di 
afflussi massicci di richiedenti  Sostenere gli Stati membri nello 
sviluppo delle loro capacità e aiutare gli 
Stati membri i cui sistemi d'asilo e le cui 
capapcità d'accoglienza siano sottoposti 
a pressione particolare  
Aumentare i casi di riuscito 
reinsedimaneto dei richiedenti 
protezione internazionale al di fuori 
dell'UE Migliore gestione dei 
flussi di rifugiati 
nell'UE attraverso lo 
sviluppo della 
dimensione esterna 
del sistema comune 
europeo d'asilo Rafforzare l'attuazione di aspetti connessi alla 
dimensione esterna dell'asilo, come i programmi 
di protezione regionale e il reinsediamento 
Rafforzare i sistemi di protezione nei 
paesi terzi 
4. OPZIONI 
La relazione sulla valutazione d'impatto esamina due gruppi di opzioni.  
Il primo gruppo riguarda i compiti e le attribuzioni della struttura di sostegno. Il secondo gruppo riguarda la possibile orga nizzazione della struttura  di sostegno sul 
piano istituzionale, in modo ch e possa funzionare in manier a ottimale. La valutazione 
sulla relazione d'impatto esamina otto opzioni principali relative alla forma istituzionale da scegliere per la creazione de lla struttura di sostegno che d ovrà svolgere le attribuzioni 
e i compiti indicati.  
4.1. Attribuzioni e compiti della futura struttura di sostegno per l'asilo 
Sono state analizzate e valutate  le possibili opzioni per i compiti e le attribuzioni da 
assegnarsi alla futura struttura di soste gno per l'asilo. Per detta struttura sono stati 
individuati i seguenti possibili compiti: 
IT 6   IT – scambio di migliori prassi; 
– sostegno al controllo dell'esecuzione  e al controllo della qualità; 
– attività volte a migliorare la raccolta e la qualità delle informazioni sui paesi 
d'origine / attività volte a migliorare  la valutazione di tali informazioni; 
– pool di esperti in materia d'asilo; 
– trasferimento intracomunitario; 
– formazione e sviluppo delle capacità;. 
– attività connesse alla dimensione estern a della cooperazione pratica nell'ambito del 
sistema comune europeo d'asilo: reinsediamento e programmi di protezione 
regionale.  
4.2. Opzioni relative alla forma istituzionale della futura struttura di sostegno per 
l'asilo 
È stata svolta un'analisi di ciascuna delle otto opzioni relative alla forma istituzionale 
della struttura di sostegno (due di e sse sono state rapida mente scartate):  
– status quo (scartato); 
– rafforzamento dell'unità in se no alla Commissione europea; 
– creazione di una nuova rete; 
– creazione di una nuova agenzia di re golazione (organo senza competenze 
decisionali); 
– incorporazione della struttura di soste gno in un'agenzia di regolazione già 
esistente: 
– nell'Agenzia per i diritti fondamentali (FRA), 
– nell'Agenzia europea per la gestione  della cooperazione operativa alle 
frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea (FRONTEX), 
– nella futura agenzia per la gestione operativa di SIS II, VIS e EURODAC e 
per lo sviluppo e la gesti one di altri sistemi informatici su vasta scala;  
– creazione di un'Autorità au ropea comune di sostegno (a genzia di regolazione con 
competenze decisionali – opzione scartata  nel Piano strategico sull'asilo).  
IT 7   IT 5. OPZIONE PRIVILEGIATA 
Secondo la valutazione d'impatto si ritien e che i sette compiti sopra descritti possano 
essere affidati alla futura struttura di sostegno e possano essere da questa svolti. 
La valutazione d'impatto ha poi analizzat o ogni singola opzione relativa alla forma 
istituzionale che dovrà rivestire la futura st ruttura di sostegno per l'asilo. La tabella in 
appresso compara le principali conclusioni pe r le otto opzioni. Va osservato che i criteri 
"Realizzazione degli obiettivi", "Fattibilità a livello politico" e "Implicazioni per il 
bilancio dell'UE" sono stati considerati i più importanti per la valu tazione finale delle 
opzioni. 
 
IT 8    
VALUTAZI
ONE  
 
 
  
 
  
 
OPZIONI
 Realizzazione 
degli obiettivi 
(efficacia 
funzionale e 
pratica)  
 
Da elevata 
(+++) 
a 
scarsa (- - -) 
 
 Tempo 
necessario per 
l'attuazione  
 
 
 
 
Da breve (+++) 
a lungo (- - -) 
 Supporto  
necessario alla 
Commissione 
per la futura 
struttura 
(esterna)  
 
Da elevato (-- -) 
a  
scarso (+++) 
 Fattibilità a 
livello giuridico  
 
 
 
 
 
 
Da elevata (+++) 
a 
scarsa (- - -) 
 Fattibilità a 
livello politico  
 
 
 
 
Da elevata (+++) 
a  
scarsa (- - -) 
 Implicazioni per il bilancio dell'UE  
(si vedano le cifre dettaglia te negli allegati finanziari 
della relazione sulla valutazione d'impatto – Analisi 
finanziaria ex ante) 
 
 
 
 
 
 Valutazione 
complessiva  
 
 
 
 
Positiva  
(da + a +++) 
Negativa  
(da – a - - - ) 
      Avvio previsto 
2010  Costi correnti 
minimi 2011  Costi correnti 
massimi dal 
2011   
Opzione 1  
Status quo  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Opzione 2  
Unità COM  
+  
++  
Non 
applicabile  
+++  
- - 320.000 2.959.017 5.732.809 
  
+ 
Opzione 3  
Rete  
- -  
-  
- -   
++  
+ 345.000 3.970.395 8.067.187 
  
- 
Opzione 4  
UESA   
+++  
+  
- -  
+++  
+++ 6.145.016 10.318.738 17.612 984  
++(+) 
Opzione 5  
FRA  
-  
-  
- -   
+  
+ 600.000 6.654.449 12.104.600  
- 
Opzione 6  
FRONTEX   
-  
-  
- -   
+  
- 600.000 6.654.449 11.940.342 
  
- - 
Opzione 7  
Agenzia IT   
- - -  
- - -  
- -  
-  
- - 600.000 6.818.706 12.331.105 
  
- - - 
Opzione 8  
Autorità   
+++  
+  
- -  
- - -  
- - -- Non 
disponibile Non 
disponibile Non 
disponibile  
- - - 
 
IT 9   IT In base a quanto precede, la creazione di un' agenzia di regolazione come forma 
istituzionale del futuro Ufficio europeo di sostegno per l'asilo risulta essere l' opzione 
privilegiata .  
Esaminando l'insieme dei compiti da affidare alla nuova struttura, l'Ufficio europeo 
di sostegno per l'asilo risulta essere l'opzi one migliore per rafforzare la cooperazione 
pratica nell'ambito del sistema comune eur opeo di asilo. Pur esse ndo la soluzione più 
onerosa in termini finanziari, la creazione  dell'Ufficio di sostegno nella forma di 
un'agenzia di regolazione risulta l'opzione migliore poiché sarà la più efficace per quanto riguarda la realizzazione degli obiettiv i, e poiché risulta presentare un livello 
di fattibilità giuridica e politica maggior e delle altre opzioni istituzionali. In 
particolare, l'Ufficio avrà il pieno soste gno dela Parlamento europeo e degli Stati 
membri per una rapida adozione del suo rego lamento istitutivo. Avrà inoltre il pieno 
supporto dei servizi della Commissione ai  fini di un suo a vvio rapido dopo che il 
legislatore avrà adottato il regolamen to istitutivo. Sarà un centro europeo 
indipendente specializzato in materia d'asilo e aiuterà gli Stati membri a conoscere vicendevolmente i propri sistemi e le pr oprie pratiche, a sviluppare relazioni di 
lavoro più strette fra i servizi responsabili delle questioni d'asilo a livello operativo, a 
rafforzare la fiducia nei rispettivi sistem i e a rendere le prassi più coerenti.