Parere in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante la sedicesima modifica del Regolamento (CEE) n. 3094/86 che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca () (94/C 393/26)

Il Consiglio, in data 12 aprile 1994 ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 48 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione « Agricoltura e pesca » incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Muñiz Guardado, in data 1° settembre 1994.

Il Comitato economico e sociale, nel corso della 318a sessione plenaria (seduta del 15 settembre 1994), ha adottato a vasta maggioranza, 7 voti contrari e 12 astensioni, il seguente parere.

SINTESI

Il presente parere riguarda un metodo di pesca che crea diversi problemi e che, secondo la relazione di esperti tecnici e biologi, può arrecare dei danni; per tale motivo, le Nazioni Unite ed altre importanti organizzazioni raccomandano di disapprovarne l`uso.

Tale metodo viene utilizzato essenzialmente nell`Atlantico nordorientale, dal meridiano 30o W al Golfo di Biscaglia. Nella zona del Baltico il problema è diverso e dovrà essere analizzato in uno studio a parte.

Il dibattito sull`utilizzazione delle grandi reti da posta derivanti è iniziato in Europa più di cinque anni or sono e si basa, da un lato, sull`impatto che questa tecnica ha sui fondali sfruttati e sui conflitti tra le flottiglie che impiegano questo metodo e quelle che non lo utilizzano e, dall`altro, sulle conseguenze ambientali delle catture secondarie o accessorie di mammiferi marini, nonché sui problemi di navigabilità per tutti i tipi di imbarcazioni.

Se l`Unione europea è decisa a ridurre lo sforzo di pesca, considerando lo squilibrio esistente tra lo sforzo stesso e le risorse, il Comitato ritiene che una tecnica dannosa come questa, utilizzata solo da un numero ristretto di pescatori, debba essere soppressa o, al massimo, limitata a reti di 2,5 Km di lunghezza all`interno delle 12 miglia di ciascuno Stato membro, così come ha affermato il Parlamento europeo lo scorso dicembre.

1. Considerazioni generali

Il Comitato approva nelle linee generali la proposta di regolamento, fatte salve le osservazioni che seguono.

1.1. L`espansione incontrollata di tale metodo di pesca rappresenta un serio problema, potendo generare un aumento eccessivo dello sforzo di pesca per le specie bersaglio, nonché un grave pericolo per la navigabilità delle navi, data la mancata osservanza del Regolamento (CEE) n. 3094/86 che stabilisce misure tecniche precise di conservazione delle risorse della pesca, per la quale sono necessari un controllo e una vigilanza attenti e completi.

1.1.1. Lo sforzo di pesca è aumentato approssimativamente ad un ritmo del 250 % tra il 1988 e il 1992; infatti si passerà da 750 tonnellate di pesce catturato nel 1988 a 7 300 tonnellate (dato provvisorio) nel 1993. Le cifre sono riprese dalla comunicazione della Commissione (94) 50 def. dell`8. 4. 1994 (punto 4.2.3 e tabelle 1 e 2, pagina 22.)

1.2. La cattura di salmoni e salmonidi con reti derivanti nel Mar Baltico dev`essere regolamentata dalla Commissione Internazionale della Pesca nel Mar Baltico, dato che la situazione è completamente diversa da quella dell`Atlantico.

1.3. Le navi che hanno utilizzato reti da posta lunghe fino a 5 Km, devono essere autorizzate ad operare con reti da posta derivanti non superiori ai 2,5 Km, oppure, nel caso in cui beneficino di tutti gli aiuti comunitari per la riconversione della flotta, questa dovrà realizzarsi il più velocemente possibile per tutte le imbarcazioni e tenendo presenti le ripercussioni a livello sociale.

1.4. Si potrebbe continuare a pescare con reti da posta derivanti, qualora ciò si facesse in condizioni controllabili e effettivamente controllate, rispettando la risoluzione del Parlamento europeo (dicembre 1993) secondo la quale la Commissione, su richiesta debitamente motivata di uno Stato membro, può autorizzare l`uso di tale metodo entro le 12 miglia, in conformità con una normativa che dovrà essere elaborata tenendo conto di ogni caso concreto.

1.5. L`impiego di reti da posta derivanti non deve costituire un rischio per la navigazione; la rete deve rimanere obbligatoriamente sempre unita alla nave e la linea superiore delle reti deve restare sempre immersa. Si sono infatti già verificati incidenti, specie nelle ore notturne, tra pescherecci e navi di pattugliamento, le cui eliche sono rimaste impigliate nelle reti derivanti che galleggiavano e che non erano state adeguatamente stese o segnalate.

1.5.1. La presenza in superficie della linea superiore costituisce generalmente un pericolo per la navigazione ed è pertanto necessario rispettare la condizione precedentemente indicata, tanto più che i controlli effettuati in mare, principalmente dagli ispettori della Commissione, confermano che tale pericolo è notevolmente ridotto se la linea è immersa, anche solo ad una profondità limitata.

1.6. Le navi che utilizzino reti non superiori ai 2,5 Km di lunghezza devono rispettare disposizioni regolamentari complementari che risultino adeguate agli effetti biologici che tali reti possano causare.

1.7. Il ricorso a questo metodo implica un gran numero di catture accessorie; esistono risoluzioni dell`Assemblea generale delle Nazioni Unite () nelle quali si chiede che l`espansione della pesca di alto mare su vasta scala con reti da posta derivanti cessi immediatamente nel Pacifico settentrionale e in tutte le zone di alto mare che non siano l`Oceano Pacifico.

1.8. La definizione più comune e diffusa di grande rete derivante è quella della Convenzione di Wellington che fissa la dimensione a 2,5 Km ma esistono definizioni più restrittive; per tale motivo non deve essere ammesso l`uso di reti da posta di 5 Km.

1.9. Secondo il Comitato scientifico e tecnico della pesca, affinché tale metodo si riveli redditizio, occorre 1 Km di rete per ciascun pescatore imbarcato, il che implica l`uso di reti di lunghezza superiore al consentito e un alto numero di catture accessorie, come riconosce il Comitato sopraccitato.

1.10. Il Comitato propone che il metodo delle reti derivanti sia oggetto di uno studio urgente volto eventualmente a vietarlo o eliminaro, in considerazione del suo impatto su :

- la rottura dell`ecosistema

- i problemi di navigabilità

- l`aumento dello sforzo di pesca

- la riduzione dei posti di lavoro sui battelli

- l`aspetto della compatibilità con gli abblighi internazionali della Comunità. Nel frattempo, il Comitato chiede l`applicazione rigorosa della normativa esistente.

2. Considerazioni particolari

Articolo 9 bis

Paragrafo 2 - Tenendo presente la deroga concessa il 31. 12. 1993 all`uso di reti da posta derivanti superiori a 2,5 Km, non si capisce perché concedere nuovamente privilegi alle imbarcazioni iscritte nel Registro comunitario dal 1992. È un controsenso approvare e concedere deroghe allo stesso tempo.

Paragrafo 3 - È necessario mettere a punto un regolamento specifico sul tema, in cui si tenga conto della necessità che le navi siano iscritte in un elenco elaborato dalla Commissione in base a domande con idonea documentazione giustificativa e in cui si fissi una lunghezza totale addizionata massima di 21 Km per le reti di ciascuna nave. Tale regolamento specifico dovrebbe venir elaborato dalla Commissione internazionale della pesca del Mar Baltico.

Paragrafo 4 - Sopprimere.

Articolo 9 bis bis

Paragrafo 3 - Il Comitato interpreta e considera che le riduzioni progressive per gli anni 1995, 1996 e 1997 debbano riguardare in concreto le catture e lo sforzo di pesca (navi), dato che l`obiettivo della proposta di regolamento è l`eliminazione e la riconversione della flotta che si dedica alla pesca derivante, prendendo come riferimento le imbarcazioni esistenti nel 1993.

Paragrafo 4 - Lo sforzo di pesca verrà calcolato in base alle catture, al numero di navi e al numero di giornate di impiego di un chilometro di rete da posta derivante.

Lo sforzo di pesca e le catture di riferimento di ciascuna specie bersaglio equivarranno alla somma degli sforzi di pesca e delle catture delle navi che nel 1993 hanno utilizzato le reti da posta derivanti di lunghezza massima pari a 2,5 Km.

Paragrafo 5 - Si torna a parlare di 5 Km e il Comitato ritiene che la proposta di regolamento in esame debba prevedere un massimo di 2,5 Km, un obiettivo che è in corso di realizzazione già quest`anno (1994).

Articolo 9 quater

Paragrafo 1 - Sopprimere, in tutto l`articolo, solo la parola « oltre ». Per i motivi addotti, non si deve infatti parlare di reti di oltre 2,5 Km.

Paragrafo 2 - Sopprimere il riferimento all`articolo 9 bis, par. 2 e 3, e riformulare il paragrafo nel modo seguente :

« Ciascuna nave che utilizza tale metodo di pesca deve recare a bordo un radiofaro che consenta alle autorità dello Stato membro di bandiera di localizzarne permanentemente la posizione, in tutte le acque marittime o in qualunque porto si trovi. »

Paragrafo 3 - Le informazioni figuranti nel giornale di bordo e nelle schede di sbarco, i dati di posizione desunti ai sensi del paragrafo 2 e gli elementi ottenuti nel corso delle ispezioni di cui al paragrafo 1 sono oggetto di sistematiche convalide incrociate immediate eventualmente suffragate da ricognizioni aeree.

Paragrafo 4 - Così come per il paragrafo 2, riformulare nel modo seguente :

« Le navi che esercitano attività di pesca con questo metodo imbarcano osservatori designati dallo Stato membro di bandiera per almeno 10 giorni consecutivi per nave durante la campagna di pesca. Il dispositivo deve consentire ogni mese la permanenza a bordo di osservatori per almeno la metà del totale dei giorni di pesca. Gli osservatori constatano e riferiscono le operazioni di pesca della nave su cui sono imbarcati in una relazione che trasmettono, alla fine del periodo di osservazione, alle autorità competenti dello Stato membro di bandiera, le quali la trasmettono a loro volta alla Commissione. »

Paragrafo 5 - Il peso totale di tonno bianco sbarcato dai 90 pescherecci autorizzati a pescare con reti da posta derivanti di lunghezza non superiore ai 2,5 Km, non può superare 4 200 tonnellate nel 1994.

Spiegazione :

Se le imbarcazioni che hanno potuto impiegare reti derivanti da posta lunghe fino a 5 Km rappresentano un terzo del totale delle navi e si decide che le loro catture non potranno superare il peso totale di 2 800 tonnellate per il 1994, si avrà che :

- 30 navi - 5 Km = 2 800 t

- 60 navi - 2,5 Km = 2 800 t

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totale delle catture : 5 600 t

Se si riesce ad abolire le reti lunghe 5 Km, le 90 navi dovrebbero utilizzare reti derivanti di 2,5 Km; le catture massime possibili sarebbero allora :

- 30 navi - 2,5 Km = 1 400 t

- 60 navi - 2,5 Km = 2 800 t

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totale delle catture : 4 200 t

Bruxelles, 15 settembre 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Susanne TIEMANN

() GU n. C 118 del 29. 4. 1994, pag. 2.

() 44/225, 85a sessione plenaria del 22. 12. 1988.

45/197, 71a sessione plenaria del 21. 12. 1990.

46/215, 79a sessione plenaria del 20. 12. 1991.