COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 5.12.2022 COM(2022) 715 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO QUINTA RELAZIONE NELL'AMBITO DEL MECCANISMO DI SOSPENSIONE DELL'ESENZIONE DAL VISTO





















































{SWD(2022) 405 final}



Indice Introduzione I.Albania II.Bosnia-Erzegovina III.Montenegro IV.Macedonia del Nord V.Serbia VI.Georgia VII.Repubblica di Moldova VIII.Ucraina Conclusioni

1. Introduzione La liberalizzazione dei visti continua a essere un formidabile strumento per agevolare i contatti interpersonali e sostenere le riforme nel settore della giustizia, della sicurezza e delle libertà fondamentali nei paesi dei Balcani occidentali e del partenariato orientale. L'articolo 8, paragrafo 4, del regolamento sui visti prevede che la Commissione garantisca un monitoraggio adeguato del rispetto costante dei requisiti di esenzione dall'obbligo del visto per l'ingresso nell'UE da parte di quei paesi i cui cittadini hanno ottenuto tale esenzione a seguito della conclusione positiva di un dialogo sulla liberalizzazione dei visti. Dal 2017 la Commissione ha adottato a tale scopo quattro relazioni nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto riguardanti i paesi esenti dall'obbligo del visto dei Balcani occidentali (Albania, Bosnia-Erzegovina, Macedonia del Nord, Montenegro e Serbia) e del partenariato orientale (Georgia, Moldova e Ucraina). Per i partner dei Balcani occidentali e la Moldova, i cui cittadini non hanno bisogno di un visto per viaggiare (sono esenti dall'obbligo del visto) da più di sette anni, la presente relazione si incentra sul seguito dato alle raccomandazioni contenute nelle precedenti relazioni della Commissione e non fornisce nuovamente tutti i dettagli sul rispetto costante dei parametri di riferimento per la liberalizzazione dei visti. Gli aspetti correlati ai parametri di riferimento per i paesi dei Balcani occidentali esentati dall'obbligo del visto continuano a essere valutati nel quadro del processo di allargamento, nell'ambito del capo 23 "sistema giudiziario e diritti fondamentali" e del capo 24 "giustizia e affari interni", e sono indicati nel pacchetto allargamento annuale della Commissione. Per la Georgia e l'Ucraina, che godono dell'esenzione dal visto da meno di sette anni, la relazione valuta anche il rispetto costante dei parametri di riferimento per la liberalizzazione dei visti. La presente quinta relazione esamina le misure adottate nel 2021 (in materia di migrazione, asilo, riammissione, cooperazione giudiziaria, ordine pubblico e sicurezza), con aggiornamenti per il 2022, laddove siano stati ritenuti in grado di incidere in maniera significativa sulle raccomandazioni. Contiene altresì informazioni sulla cooperazione operativa con l'Unione e i suoi Stati membri e comprende un quadro d'insieme delle tendenze migratorie che rispecchia i dati statistici Eurostat per il 2021, incluse le variazioni rispetto al 2020. La relazione si basa sui contributi forniti da tutti i paesi interessati, dal servizio europeo per l'azione esterna, dalle agenzie dell'UE competenti in materia di giustizia e affari interni e dagli Stati membri. La relazione è accompagnata anche da un documento di lavoro dei servizi della Commissione che fornisce informazioni supplementari sulle misure adottate dai paesi partner in cooperazione con l'Unione e a livello bilaterale con gli Stati membri.

I.Albania 1.Migrazione, asilo e riammissione 1.1.Misure adottate nel settore della migrazione, dell'asilo e della cooperazione in materia di riammissione Nel 2021 l'Albania ha continuato ad adottare misure in materia di gestione delle frontiere e della migrazione e nel settore dell'asilo. Gli Stati membri segnalano in generale una buona cooperazione con l'Albania in materia sia di gestione della migrazione e delle frontiere che di rimpatri e di conformità alle disposizioni dell'accordo di riammissione dell'UE. Di questa buona cooperazione ha dato atto anche il comitato misto per la riammissione riunitosi nel febbraio 2022. Nel 2021 l'Albania ha cooperato nel settore della gestione della migrazione e delle frontiere con gli Stati membri seguenti: Belgio, Germania, Francia, Croazia e Paesi Bassi. L'Albania mantiene una stretta cooperazione con l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e nel 2021 è stata il primo paese a partecipare a un'operazione di rimpatrio guidata da Frontex. Nel paese è presente un funzionario di collegamento Frontex. Una tabella di marcia per la cooperazione con l'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo continuerà a essere attuata fino alla fine del 2022. Nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" la Commissione ha formulato le raccomandazioni esposte di seguito. a)Proseguire la cooperazione con gli Stati membri più interessati dalla questione delle domande di asilo infondate presentate da cittadini albanesi. L'Albania ha continuato ad adottare misure per affrontare la questione delle domande di asilo infondate presentate dai suoi cittadini rafforzando la cooperazione e gli scambi di informazioni con gli Stati membri, specialmente quelli più interessati dal problema. Tali misure comprendevano la cooperazione per l'attuazione di campagne di sensibilizzazione volte a evitare abusi del regime di esenzione dal visto e l'intensificazione delle operazioni di rimpatrio con Frontex e con Stati membri come Belgio, Germania, Francia e Italia. È inoltre in corso l'attuazione di due piani d'azione per affrontare la questione dei minori albanesi non accompagnati in Italia e dei richiedenti asilo albanesi in Francia. La polizia di Stato albanese ha continuato ad attuare misure per rafforzare i controlli sia all'uscita sia sui minori che si recano all'estero e a tale scopo sono stati distribuiti volantini ai valichi di frontiera. b)Incrementare la partecipazione alle attività del piano d'azione operativo sul favoreggiamento dell'immigrazione clandestina della piattaforma multidisciplinare europea di lotta alle minacce della criminalità (EMPACT). Nel 2021 l'Albania ha partecipato a varie attività delle giornate di azione congiunta organizzate da EMPACT che erano incentrate sulla migrazione irregolare, in particolare: i) migrazione irregolare ai valichi di frontiera; ii) frontiere verdi e blu; iii) favoreggiamento della migrazione irregolare, tratta di esseri umani e falsificazione di documenti; iv) utilizzo delle banche dati di Interpol per identificare i migranti irregolari sospettati di essere combattenti terroristi stranieri e per contrastare la tratta di esseri umani a fini di sfruttamento sessuale, accattonaggio e coinvolgimento nella criminalità. Inoltre nell'aprile 2020 è stato nominato un coordinatore nazionale EMPACT. c)Adattare le campagne di informazione sul regime di esenzione dall'obbligo del visto ai pertinenti profili di migranti, compresi i gruppi vulnerabili, coloro che rimangono oltre il periodo per il quale era stato consentito l'ingresso (soggiorni fuoritermine) e coloro che presentano domande di asilo infondate. Il ministero dell'Interno dell'Albania ha lavorato a stretto contatto con agenzie dell'UE come Frontex ed Europol, con gli Stati membri e con le loro agenzie nazionali di sviluppo e con organizzazioni internazionali come l'OIM, l'UNHCR e l'OSCE, per attuare campagne di sensibilizzazione, promuovere il rimpatrio volontario e sostenere i rimpatriati albanesi nel processo di reintegrazione. d)Garantire un ulteriore allineamento della politica in materia di visti dell'Albania con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE. L'Albania non ha intrapreso alcuna azione per allineare ulteriormente la sua politica in materia di visti con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto. Anzi, nel 2021 e all'inizio del 2022 l'Albania si è allontanata ulteriormente dall'allineamento raccomandato. Prima del 2021 i cittadini provenienti da vari paesi terzi, tra cui Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Cina, Guyana, Kazakhstan, Kuwait e Turchia, erano esenti dall'obbligo del visto per entrare in Albania. Per i cittadini del Bahrain, dell'Oman, del Qatar, della Russia, dell'Arabia Saudita e della Thailandia, l'Albania applica esenzioni stagionali (da maggio a settembre) dall'obbligo del visto. I cittadini di tutti questi paesi devono possedere un visto valido per entrare nell'UE. L'abolizione stagionale degli obblighi del visto non è linea con la politica dell'UE in materia di visti. Nel 2021 l'Albania ha aggiunto l'Egitto e l'India all'elenco dei paesi che godono dell'esenzione stagionale dal visto. Il 2 dicembre 2022 l'Albania ha informato la Commissione che l'esenzione stagionale dall'obbligo del visto per i cittadini egiziani che viaggiano a scopi turistici era scaduta il 30 settembre e non sarà rinnovata, per garantire l'allineamento con la politica dei visti dell'UE. Il paese ha inoltre deciso di concedere l'esenzione permanente dal visto ai cittadini stranieri in possesso di un'autorizzazione di soggiorno valida negli Emirati arabi uniti. Benché questa decisione sia stata modificata per imporre condizioni restrittive (ad esempio, il permesso di soggiorno deve avere una durata di 10 anni), l'esenzione non è stata revocata. Tale proroga non è in linea con la politica dell'UE in materia di visti ed è stata oggetto di violazioni: alcuni cittadini stranieri in possesso di un permesso di soggiorno degli Emirati arabi uniti, infatti, anziché tornare in quel paese, si sono resi irreperibili, con la probabile intenzione di entrare nell'UE. Nell'aprile 2022 il periodo stagionale di esenzione dal visto per Arabia Saudita, Bahrein, India, Oman, Qatar e Thailandia è stato inoltre prorogato fino alla fine dell'anno. Il 2 dicembre 2022 l'Albania ha informato la Commissione che l'esenzione stagionale dall'obbligo del visto per i cittadini indiani che viaggiano a scopi turistici, in scadenza il 31 dicembre, non sarà rinnovata. Dovrebbe essere evitato qualsiasi altro scostamento dall'elenco UE dei paesi i cui cittadini devono essere in possesso del visto. L'Albania dovrebbe garantire progressi nell'allineamento della sua politica all'elenco dell'UE, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza. Questo costituirà un tema importante del dialogo in corso tra l'UE e l'Albania. Nel contesto del meccanismo di sospensione dell’esenzione dal visto e conformemente all'articolo 8 del regolamento sui visti, la Commissione intende monitorare e valutare costantemente le misure prese dall'Albania per allinearsi alla politica dei visti dell'UE. 1.2.Monitoraggio delle tendenze in materia di migrazione irregolare, domande di protezione internazionale, rimpatri e riammissione Il numero di domande di protezione internazionale (o di asilo) presentate negli Stati membri da cittadini albanesi è aumentato del 63 % fra il 2020 e il 2021; nel 2021 sono state presentate 11 300 domande. Il tasso di riconoscimento è aumentato dal 5 % del 2020 al 9 % del 2021.

Nel 2021 gli Stati membri hanno segnalato 1 160 attraversamenti irregolari delle frontiere, il 19 % in meno rispetto al 2020 (1 429), mentre il numero di cittadini albanesi trovati in situazione di soggiorno irregolare negli Stati membri è aumentato del 21 % rispetto al 2020 (da 30 870 nel 2020 a 37 305 nel 2021). Il numero di cittadini albanesi cui è stato rifiutato l'ingresso negli Stati membri è aumentato del 39 % nel 2021 (da 13 315 nel 2020 a 18 565 nel 2021). Il numero di decisioni di rimpatrio emesse nel 2020 (23 150) è diminuito leggermente (del 5 %) nel 2021 (22 025). Nel 2021 sono stati segnalati 9 415 rimpatri di cittadini albanesi, contro i 10 190 del 2020 (una diminuzione dell'8 %). 2.Cooperazione giudiziaria, ordine pubblico e sicurezza Nel 2021 sono proseguiti gli sforzi nel settore della cooperazione giudiziaria, dell'ordine pubblico e della sicurezza. In generale gli Stati membri segnalano una buona cooperazione con l'Albania nel settore della sicurezza. L'Albania ha continuato a cooperare con Europol, Eurojust e gli Stati membri, tra cui Cechia, Germania, Francia, Paesi Bassi e Svezia. In seguito all'entrata in vigore dell'accordo di cooperazione con Eurojust nel 2019, un procuratore di collegamento albanese presso Eurojust ha preso servizio a gennaio 2021 e a ottobre è stato inaugurato l'ufficio del procuratore di collegamento per l'Albania presso Eurojust. Nel 2021 l'Albania ha firmato cinque nuovi accordi volti alla costituzione di squadre investigative comuni nei casi sostenuti da Eurojust. Nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" la Commissione ha formulato le raccomandazioni esposte di seguito. a)Progredire ulteriormente verso il conseguimento di una solida casistica in materia di corruzione e di sequestro, confisca e recupero dei proventi di reati associati alla corruzione. L'Albania ha compiuto progressi nella lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione e nel contrasto del traffico illecito. Nel 2021 l'Albania ha segnalato un aumento (del 18 %) del numero delle operazioni di polizia rispetto al 2020. Inoltre nel 2021 è aumentato il numero dei gruppi criminali smantellati e dei proventi di reato sequestrati, il cui valore è più che raddoppiato rispetto al 2020. In generale nel 2021 anche i sequestri di stupefacenti sono aumentati rispetto al 2020. Sono proseguiti gli sforzi per migliorare la casistica in materia di indagini, azioni penali e condanne nell'ambito della lotta alla corruzione. Restano tuttavia necessari una maggiore volontà politica e un impegno più strutturato e coerente, anche a livello di risorse, competenze e strumenti adeguati. Nel 2021 i casi di corruzione deferiti agli organi giudiziari sono stati 440, 31 dei quali da parte dell'Ufficio della procura speciale. Le condanne definitive per reati di corruzione sono state 235 in primo grado e 99 in appello e a livello di giudizio definitivo. I casi deferiti alla procura nel 2021 sono stati 3 351. L'Albania ha continuato a impegnarsi per conseguire una casistica in materia di lotta contro la criminalità organizzata. Nel 2021 sono stati deferiti alla procura 41 nuovi casi (rispetto ai 22 del 2020), sono stati richiesti 14 rinvii a giudizio per un gruppo criminale strutturato (15 nel 2020) e sono stati chiusi 19 casi con la condanna definitiva di 75 persone in appello (13 nel 2020). Nella lotta al traffico illecito sono state più numerose le operazioni di polizia. L'Albania ha inoltre condotto sette operazioni insieme a partner internazionali, anche nell'ambito delle giornate di azione congiunta dell'EMPACT. Nella lotta contro il riciclaggio di denaro l'Albania ha segnalato casi di rinvii, indagini, azione penale, sequestro e confisca di beni, monitoraggio dei social media di cittadini di ritorno da paesi in conflitto, nonché i progressi compiuti dalla direzione centrale per le Indagini, nell'ambito del piano d'azione del Gruppo di azione finanziaria internazionale. L'Albania non ha tuttavia completato l'attuazione di tale piano d'azione entro il termine del febbraio 2022. Le modifiche apportate alla legge sulle sanzioni antiriciclaggio per allinearla alla quarta e alla quinta direttiva antiriciclaggio dell'UE sono state adottate in parlamento nel dicembre 2021. Inoltre nel 2021 l'Albania ha adottato una legge sul registro centrale dei conti bancari nell'ambito della sua azione di prevenzione del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo. Nel 2020 è stata altresì adottata una legge sull'istituzione di un registro dei titolari effettivi. Il lavoro per alimentare il registro con informazioni sui soggetti obbligati è iniziato nel febbraio 2021 e adesso il registro è in gran parte compilato. b)Continuare a sviluppare l'uso sistematico delle indagini finanziarie parallele e ad aumentare la partecipazione alle indagini e all'azione penale coordinate o congiunte con i paesi della regione e con gli Stati membri. L'Albania ha continuato a cooperare con i paesi della regione e con gli Stati membri, prevalentemente attraverso lo scambio di informazioni giudiziarie e di polizia nel corso di indagini penali in materia di stupefacenti, traffico illecito, riciclaggio di denaro, reati economici e finanziari, cibercriminalità e reati gravi. Le informazioni sono state scambiate principalmente tramite Interpol, Europol, Eurojust e la rete interagenzie Camden per il recupero dei beni (CARIN). Rispetto al 2020, l'Albania ha segnalato un aumento delle operazioni di polizia, dei procedimenti penali e delle squadre investigative comuni in cooperazione con i partner internazionali che combattono la criminalità organizzata. Nel 2021 le squadre investigative comuni comprendenti partner albanesi sono state otto (quattro nel 2020) e hanno dato luogo a 30 riunioni operative congiunte. L'Albania ha un funzionario di polizia di collegamento presso Europol e ha in programma di distaccarne un secondo. Il paese ha continuato a partecipare attivamente alle giornate di azione congiunta dell'EMPACT, che promuovono la cooperazione per contrastare il traffico di armi da fuoco, il traffico di migranti, il traffico di stupefacenti, la criminalità connessa al traffico di veicoli rubati, la tratta di esseri umani e il falso documentale. Nel 2021 l'ufficio di collegamento albanese presso Eurojust ha registrato 21 casi su richiesta delle autorità albanesi, 16 dei quali sono stati chiusi. Su richiesta delle autorità competenti dello Stato membro sono stati aperti 30 nuovi casi presso l'ufficio di collegamento albanese. Sono stati conclusi cinque nuovi accordi volti alla costituzione di squadre investigative comuni. Le modifiche della legge sulla cooperazione giudiziaria con giurisdizioni estere in materia penale, adottate nel luglio 2021, si sono dimostrate utili per contribuire alla costituzione di squadre investigative comuni, ma occorreranno altri sforzi per allineare la legislazione nazionale all'acquis dell'UE. Il governo ha sottoposto a consultazione pubblica un disegno di legge che prevede il condono fiscale e penale per i soggetti che effettuano la dichiarazione patrimoniale volontaria. La questione è trattata nella relazione 2022 della Commissione sull'Albania. L'Ufficio della procura speciale per la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata ha condotto procedimenti penali e le parallele indagini finanziarie in vari casi di alto profilo in cui erano coinvolti politici, membri delle istituzioni albanesi, la magistratura, autorità locali e il settore imprenditoriale. c)Continuare a progredire nell'attuazione del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo. Per quanto riguarda la lotta al terrorismo, l'Albania ha continuato a progredire nell'attuazione dei cinque obiettivi enunciati nel piano d'azione comune 2018 per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo e delle misure incluse nell'accordo bilaterale siglato con la Commissione nel 2019. A giugno 2021 la competenza a trattare tutti i reati legati ai finanziamenti e al terrorismo è stata assegnata all'Ufficio della procura speciale per la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata. La cooperazione internazionale e lo scambio di informazioni sui rimpatriati restano soddisfacenti. Si registra una buona cooperazione nell'attuazione delle misure del piano d'azione anche con l'Unità di informazione finanziaria, in linea con le raccomandazioni del Gruppo di azione finanziaria internazionale e del comitato di esperti per la valutazione delle misure di contrasto al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo (Moneyval). Nel 2021 l'Unità investigativa sul finanziamento del terrorismo ha partecipato a sei corsi di formazione organizzati fra gli altri da OCSE, UNODC e CEPOL.

d)Evitare di adottare un programma di cittadinanza per investitori fondato sulla nuova legge sulla cittadinanza. Nonostante le preoccupazioni espresse dalla Commissione nel 2019, da luglio 2020 in Albania è in vigore una normativa che consente di istituire un "programma di cittadinanza per investitori" ("passaporti d'oro"). L'Agenzia dei programmi speciali di cittadinanza ha creato un gruppo di lavoro congiunto incaricato di condurre uno studio di fattibilità per la sua futura attuazione. Nel 2022 il governo ha adottato una decisione che introduce una base giuridica che permette al ministero dell'Interno di avviare una procedura di partenariato pubblico-privato per l'attuazione dei programmi di cittadinanza. L'istituzione di un programma di cittadinanza per investitori sarebbe in contrasto con le raccomandazioni formulate nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" e con il pacchetto allargamento 2021. Un programma di cittadinanza per investitori potrebbe essere utilizzato per aggirare la procedura di rilascio dei visti di soggiorno di breve durata dell'UE e la valutazione approfondita dei singoli rischi migratori e di sicurezza che essa comporta, inclusa la possibile elusione delle misure volte a prevenire il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. Ciò è motivo di grande preoccupazione per l'UE nel contesto del suo accordo di esenzione dal visto con l'Albania. A parere della Commissione, qualora si ritenga che tale programma comporti un aumento del rischio per la sicurezza interna e l'ordine pubblico degli Stati membri, il regime di esenzione dall'obbligo del visto può essere sospeso. 3. Raccomandazioni per l'Albania L'Albania ha adottato misure per seguire la maggior parte delle precedenti raccomandazioni della Commissione. Tuttavia il paese ha anche adottato misure che sono contrarie a due raccomandazioni, relative all'allineamento in materia di visti e al programma di cittadinanza per investitori. Occorre pertanto compiere ulteriori progressi e affrontare le questioni seguenti: a)allineare in via prioritaria la politica in materia di visti dell'Albania con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE; b)evitare di attuare un programma di cittadinanza per investitori e abrogarne la base giuridica modificando la legge sulla cittadinanza; c)proseguire la cooperazione con gli Stati membri più interessati dalla questione delle domande di asilo infondate presentate da cittadini albanesi e le campagne di informazione sul regime di esenzione dall'obbligo del visto, adattandole ai pertinenti profili di migranti, tra cui i gruppi vulnerabili, coloro che rimangono oltre il periodo per il quale era stato consentito l'ingresso (soggiorni fuoritermine), i rimpatriandi e coloro che presentano domande di asilo infondate; d)continuare a rafforzare la prevenzione e la lotta contro la corruzione, la criminalità organizzata, il traffico illecito, il terrorismo e il riciclaggio di denaro, i) intensificando la partecipazione dell'Albania all'EMPACT; ii) progredendo ulteriormente verso il conseguimento di una solida casistica in materia di corruzione, criminalità organizzata e sequestro, confisca e recupero dei proventi di tali reati; iii) dando seguito a tutti i restanti punti del piano d'azione del Gruppo di azione finanziaria internazionale; e)compiere ulteriori progressi nell'attuazione dell'accordo bilaterale nell'ambito del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo. II.Bosnia-Erzegovina 1.Migrazione, asilo e riammissione 1.1.Misure adottate nel settore della migrazione, dell'asilo e della cooperazione in materia di riammissione Nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" la Commissione ha formulato le raccomandazioni esposte di seguito. a) Migliorare il coordinamento a tutti i livelli della capacità di gestione delle frontiere e della migrazione, garantendo soprattutto il funzionamento del sistema di asilo e prevedendo un'adeguata capacità di accoglienza per i migranti; compiere i passi necessari per firmare l'accordo sullo status con Frontex. La Bosnia-Erzegovina sta attuando una strategia e un piano d'azione per la gestione integrata delle frontiere nel periodo 2019-2023. La strategia in materia di migrazione e asilo per il periodo 2021‑2025 e il relativo piano d'azione sono in attesa di adozione. Gli Stati membri e Frontex segnalano una buona cooperazione con la Bosnia-Erzegovina in materia di riammissione e un'attuazione soddisfacente dell'accordo di riammissione dell'UE, di cui ha dato atto anche il comitato misto per la riammissione nel dicembre 2021. Diversi Stati membri (Germania, Francia, Croazia, Italia, Paesi Bassi e Austria) hanno segnalato una cooperazione nel settore della gestione delle frontiere e della migrazione attraverso la fornitura di attrezzature e formazione alle autorità competenti della Bosnia-Erzegovina. Il paese inoltre, nonostante le risorse limitate, sta attuando la strategia 2020-2023 sulla reintegrazione dei rimpatriati. Sono stati compiuti sforzi per migliorare il coordinamento tramite la suddetta strategia, il piano d'azione 2019-2023 per la gestione integrata delle frontiere e le riunioni periodiche di un gruppo di azione istituito in seno al ministero della Sicurezza. Tuttavia i risultati concreti sono stati limitati. Il ministero della Sicurezza ha continuato a impegnarsi per migliorare la gestione della migrazione e in generale le relazioni con le autorità locali sono migliorate. La Bosnia-Erzegovina deve ancora assumersi la piena responsabilità della gestione della migrazione e di tutti i centri di accoglienza. Gli oneri dovrebbero essere più equamente ripartiti tra tutte le entità e tutti i cantoni e le autorità statali dovrebbero gestire la migrazione con piena titolarità. Per gestire la migrazione sono disponibili solo finanziamenti pubblici limitati, fattore che a sua volta ostacola una formulazione efficace delle politiche da parte dello Stato. La Bosnia-Erzegovina resta un importante paese di transito nella rotta dei Balcani occidentali per i flussi irregolari e il traffico di migranti verso l'UE. Come indicato nei pacchetti allargamento 2021 e 2022, permangono gravi ostacoli nel garantire un accesso effettivo alle procedure di asilo. Occorre attuare meglio la legislazione in materia di asilo, in particolare per garantire il rispetto sistematico delle garanzie procedurali per i richiedenti asilo. Occorre rafforzare l'accesso alle procedure di asilo affinché le domande siano trattate in modo più veloce ed efficace. Nel dicembre 2020 la Bosnia-Erzegovina ha adottato una tabella di marcia 2020‑2021 per la cooperazione con l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (ora Agenzia dell'Unione europea per l'asilo, EUAA) sul rafforzamento dei sistemi di asilo e di accoglienza in linea con il sistema europeo comune di asilo e le norme dell'UE. La cooperazione con l'EUAA dovrebbe essere portata avanti e intensificata. L'adozione e l'attuazione della strategia 2021-2025 in materia di migrazione e asilo e il relativo piano d'azione dovrebbero contribuire in maniera significativa a migliorare la politica in materia di asilo. Occorre fare di più per rendere più efficaci l'accesso all'asilo, le procedure e il coordinamento e la cooperazione interagenzie.

Nel 2021 il numero di persone che sono entrate irregolarmente in Bosnia-Erzegovina (15 812) è stato equiparabile a quello del 2020 e molto inferiore a quelli del 2018 e del 2019. Nel novembre 2021 è stato aperto un centro di accoglienza a Lipa, vicino a Bihać (cantone di Una Sana), in grado di ospitare 1 500 persone. Alla fine del 2021 era occupato circa un terzo dei posti messi a disposizione nell'ambito del sistema di accoglienza nazionale (2 162 su 6 050). La capacità ricettiva è rimasta concentrata nei cantoni di Una Sana e di Sarajevo, senza un'equa ripartizione tra entità e cantoni. La Bosnia-Erzegovina non ha ancora firmato l'accordo sullo status con l'UE che permetterebbe all'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera di schierare il suo corpo permanente alla frontiera del paese con l'UE per svolgere attività operative con la polizia di frontiera. b) Garantire un ulteriore allineamento della politica in materia di visti della Bosnia-Erzegovina con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE. Nel 2021 la Bosnia-Erzegovina non ha adottato misure per allineare maggiormente la sua politica in materia di visti con quella dell'UE. Nel paese possono entrare senza visto i cittadini di diversi paesi terzi, tra cui Azerbaigian, Bahrein, Cina, Kuwait, Oman, Qatar, Russia e Turchia, che invece devono possedere un visto valido per entrare nell'UE. Dovrebbe essere evitato qualsiasi altro scostamento dall'elenco UE dei paesi i cui cittadini devono essere in possesso del visto. La Bosnia-Erzegovina dovrebbe garantire progressi nell'allineamento della sua politica all'elenco dell'UE, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE. Questo costituirà un tema importante del dialogo in corso tra l'UE e la Bosnia-Erzegovina. Nel contesto del meccanismo di sospensione dell’esenzione dal visto e conformemente all'articolo 8 del regolamento sui visti, la Commissione intende monitorare e valutare costantemente le misure prese dalla Bosnia-Erzegovina per allinearsi alla politica dei visti dell'UE. 1.2.Monitoraggio delle tendenze in materia di migrazione irregolare, domande di protezione internazionale, rimpatri e riammissione Nel 2021 i cittadini della Bosnia-Erzegovina hanno presentato agli Stati membri 2 695 domande di protezione internazionale, il 78 % in più rispetto al 2020 (1 510). Il tasso di riconoscimento è aumentato dal 4 % del 2020 al 5 % del 2021. Nel 2021 gli Stati membri hanno segnalato 17 attraversamenti irregolari delle frontiere esterne dell'UE da parte di cittadini della Bosnia-Erzegovina, con un aumento del 42 % rispetto al 2020 (12). Nel 2021 il numero di cittadini della Bosnia-Erzegovina trovati in situazione di soggiorno irregolare negli Stati membri è aumentato del 17 %, con 4 200 soggiorni irregolari nel 2021 rispetto ai 3 595 del 2020. Il numero di cittadini cui è stato rifiutato l'ingresso è diminuito del 39 %, da 8 145 casi nel 2020 a 4 995 nel 2021. Sia il numero delle decisioni di rimpatrio emesse nei confronti di cittadini della Bosnia-Erzegovina (2 740 nel 2021 rispetto alle 2 710 del 2020, con un calo dell'1 %), sia il numero di persone rimpatriate (900 nel 2021 contro le 1 010 del 2020, con un calo dell'11 %) sono rimasti relativamente stabili nel 2021 rispetto al 2020. 2.Cooperazione giudiziaria, ordine pubblico e sicurezza Come indicato nel pacchetto allargamento 2021, la mancanza di impegno nell'attuazione delle riforme giudiziarie da parte degli attori politici e il cattivo funzionamento del sistema giudiziario continuano a ostacolare l'esercizio dei diritti dei cittadini e la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata. Gli indicatori di corruzione restano alti e questo problema incide sulla vita quotidiana di cittadini e investitori stranieri. La casistica in materia di prevenzione e repressione della corruzione (anche ad alto livello) resta insignificante, a causa dell'inefficienza operativa e delle ingerenze politiche. L'assenza di un sistema di dichiarazione patrimoniale efficace da parte di giudici e procuratori costituisce una particolare fonte di preoccupazione. Nel settore dell'ordine pubblico e della sicurezza, competenze in conflitto e la mancanza di cooperazione ostacolano l'efficienza delle autorità di contrasto, la cui professionalità e responsabilità devono essere migliorate. Non sono stati compiuti progressi nel garantire promozioni e nomine trasparenti e meritocratiche, libere da ingerenze politiche. La legislazione in materia di stupefacenti, tratta di esseri umani e cibercriminalità deve essere notevolmente migliorata. La Bosnia-Erzegovina deve istituire un punto focale sulle armi da fuoco e armonizzare i codici penali al protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco. I meccanismi giuridici per congelare, gestire e confiscare i beni criminali non sono sufficientemente efficaci. Il paese dovrebbe intensificare la lotta contro le reti della criminalità organizzata transnazionale in collaborazione con Europol e partecipando maggiormente alle attività dell'EMPACT. La legislazione antiterrorismo è ampiamente allineata all'acquis dell'UE e al pertinente diritto internazionale. Tuttavia nel 2020 sono stati completati la strategia e il piano di azione quadro per la prevenzione e il contrasto del terrorismo. È in fase di elaborazione una strategia di follow-up per il 2021-2026, che però non è ancora stata adottata. Gli Stati membri segnalano nel complesso una buona cooperazione con la Bosnia-Erzegovina nel settore della sicurezza. Nel 2021 la Bosnia-Erzegovina si è impegnata in attività congiunte con numerosi Stati membri, tra cui Cechia, Germania, Lettonia, Paesi Bassi e Svezia. Nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" la Commissione ha formulato le raccomandazioni esposte di seguito. a)Continuare a progredire nella lotta contro la corruzione, anche ad alto livello, mediante l'adozione e l'attuazione di una normativa efficiente in materia di conflitti di interessi, di appalti pubblici e di protezione degli informatori e garantendo un funzionamento e un coordinamento efficaci degli organi anticorruzione. La raccomandazione non è stata attuata nel 2021. Sono stati elaborati disegni di legge in materia di conflitto di interessi e di appalti pubblici, in linea con le norme internazionali e le migliori pratiche europee, ma nessuno di essi è stato adottato nel 2021. Deve ancora essere messo a punto un disegno di legge sulla protezione degli informatori in linea con l'acquis dell'UE. Il funzionamento e il coordinamento degli organi di prevenzione della corruzione fra di loro e con l'Agenzia per la prevenzione della corruzione e il coordinamento della lotta contro la corruzione hanno continuato a essere inefficaci. L'indipendenza degli organi di prevenzione della corruzione istituiti a livello di entità e di cantoni deve essere considerevolmente rafforzata. Come indicato nel pacchetto allargamento 2021, l'ufficio anticorruzione del cantone di Sarajevo ha continuato a compiere buoni progressi, anche tramite la mappatura dei rischi di corruzione e il monitoraggio degli appalti pubblici, e resta un buon esempio fra gli organi cantonali. Il cantone di Tuzla ha adottato una normativa per istituire un ufficio anticorruzione nel maggio 2021 e una legge sulla segnalazione e sulla verifica delle dichiarazioni patrimoniali dei funzionari pubblici nel dicembre 2021, seguendo il modello del cantone di Sarajevo. Continua a mancare un coordinamento a livello nazionale. b)Intensificare gli sforzi nella lotta contro la criminalità organizzata, in particolare garantendo una cooperazione efficace fra le autorità di contrasto e le procure, e sviluppare una casistica in materia di indagini proattive, rinvii a giudizio confermati, azioni penali e condanne definitive nel settore della criminalità organizzata. Questa raccomandazione non è stata attuata. Come indicato nel pacchetto allargamento 2021, la cooperazione limitata fra le autorità di contrasto e le procure e la mancanza di controlli efficaci sulla polizia da parte dei procuratori hanno continuato a compromettere gravemente l'efficacia delle indagini. Continuano a verificarsi carenze sistemiche nella cooperazione operativa delle agenzie di contrasto e uno scambio di intelligence molto limitato. Nei pochi casi di corruzione ad alto livello segnalati, si sono continuati a osservare un seguito giudiziario selettivo, errori giudiziari, negligenza, abuso procedurale, pressioni politiche, sentenze discutibili e attacchi verbali nei confronti dei procuratori.

c)Istituire un punto di contatto di Europol e continuare a progredire nell'attuazione del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo. Questa raccomandazione non è stata attuata. Come indicato nel pacchetto allargamento 2021, sebbene le autorità abbiano adottato alcune misure preparatorie, la cooperazione operativa con Europol è inesistente. L'accordo sulla cooperazione operativa e strategica con Europol del marzo 2017 deve ancora essere attuato poiché il punto di contatto per Europol non è stato completamente istituito. Le autorità della Bosnia-Erzegovina hanno recentemente nominato il funzionario di collegamento all'Aia, che tuttavia non può essere distaccato presso la sede di Europol finché non diventerà operativo il punto di contatto nazionale a Sarajevo. La cooperazione del paese con Europol resta limitata. Le informazioni continuano a essere scambiate tramite un'unità interna alla direzione per il coordinamento dei corpi di polizia della Bosnia-Erzegovina, il cui mandato è scaduto e con cui l'entità della Republika Srpska ha sospeso la cooperazione operativa. Nel settembre 2021 la terza relazione della Bosnia-Erzegovina sull'attuazione dell'accordo del 2019 nell'ambito del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo del 2018 ha evidenziato progressi limitati. L'UE e la Bosnia-Erzegovina svolgono regolarmente discussioni politiche sulla lotta al terrorismo. La capacità e l'efficacia del Gruppo di azione antiterrorismo e la sezione antiterrorismo della procura di Stato devono essere considerevolmente rafforzate. La Bosnia‑Erzegovina sta lavorando all'adozione di una strategia nazionale in materia di lotta al terrorismo e prevenzione dell'estremismo violento. Il paese non ha ancora adottato una nuova normativa in materia di antiriciclaggio e di contrasto al finanziamento del terrorismo in linea con le norme internazionali e l'acquis dell'UE. 3.Raccomandazioni per la Bosnia-Erzegovina La Bosnia-Erzegovina deve compiere ulteriori sforzi nella lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata e nella gestione della migrazione e dell'asilo. In particolare occorre affrontare ulteriormente le questioni seguenti: a)allineare in via prioritaria la politica in materia di visti della Bosnia-Erzegovina con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE; b)proseguire gli sforzi volti a garantire un coordinamento efficace della gestione delle frontiere e della gestione della migrazione, compresa l'equa distribuzione della capacità di accoglienza fra tutte le entità e tutti i cantoni, assicurare un accesso effettivo alle procedure di asilo e adottare e attuare la strategia e il piano di azione sulla migrazione; c)firmare e ratificare l'accordo sullo status con l'UE riguardante Frontex; d)rendere operativo il punto di contatto nazionale comune con Europol; e)adottare e attuare la strategia nazionale per la prevenzione e il contrasto del terrorismo e dell'estremismo violento e continuare ad attuare l'accordo bilaterale nell'ambito del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo; f) dimostrare progressi nella lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, anche ad alto livello: adottando e attuando una normativa efficiente in materia di conflitti di interessi, attuando la nuova legge sugli appalti pubblici, proteggendo gli informatori e garantendo che gli organi anticorruzione lavorino in maniera efficace e si coordinino l'uno con l'altro; g)istituire o designare un ufficio di recupero dei beni incaricato di individuare e tracciare i beni criminali al fine di rafforzare la cooperazione con gli Stati membri; h)adottare una valutazione nazionale del rischio aggiornata e una normativa in materia di antiriciclaggio e contrasto al finanziamento del terrorismo in linea con le norme internazionali e con l'acquis dell'UE. III.Montenegro 1.Migrazione, asilo e riammissione 1.1.Misure adottate nel settore della migrazione, dell'asilo e della cooperazione in materia di riammissione Nel 2021 il Montenegro ha continuato ad aumentare la sua capacità in materia di gestione delle frontiere e asilo e ad attuare le strategie pertinenti. Nel settembre 2021 è stata adottata la strategia in materia di migrazione e reintegrazione dei rimpatriati per il periodo 2021-2025. Nel giugno 2022 il Montenegro ha aderito come membro osservatore non votante alla rete europea sulle migrazioni, una rete dell'UE formata da esperti in materia di migrazione e di asilo. Nel dicembre 2021 il Montenegro ha firmato una tabella di marcia per la cooperazione con l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (ora Agenzia dell'Unione europea per l'asilo), volta a rafforzare il sistema di asilo del Montenegro, tra cui la procedura di determinazione dello status, le condizioni di accoglienza e lo sviluppo di una pianificazione delle emergenze. La costruttiva cooperazione con Frontex nel quadro dell'accordo sullo status del Montenegro con l'UE ha continuato a dare risultati e a rafforzare la capacità della polizia di frontiera del paese.

Gli Stati membri hanno segnalato una buona cooperazione con il Montenegro anche a livello di gestione della migrazione e delle frontiere (in particolare Germania, Francia, Croazia e Paesi Bassi), rimpatri e attuazione dell'accordo di riammissione dell'UE, di cui ha dato altresì atto il comitato misto per la riammissione riunitosi nel novembre 2021. Nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" la Commissione ha formulato le raccomandazioni esposte di seguito. a)Adattare le campagne di informazione sul regime di esenzione dall'obbligo del visto ai pertinenti profili di migranti, compresi i gruppi vulnerabili, coloro che rimangono oltre il periodo per il quale era stato consentito l'ingresso (soggiorni fuoritermine) e coloro che presentano domande di asilo infondate. Nel 2021 il Montenegro non ha ritenuto necessario organizzare campagne di informazione a causa delle continue restrizioni di viaggio associate alla COVID‑19. b)Garantire un ulteriore allineamento della politica in materia di visti del Montenegro con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE. Il Montenegro non ha intrapreso alcuna azione per allineare la sua politica in materia di visti con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto. Anzi, nel 2021 e all'inizio del 2022 il Montenegro si è allontanato ulteriormente dalla politica raccomandata. Sono esentati dall'obbligo del visto per entrare nel Montenegro i cittadini di vari paesi terzi, tra cui Armenia, Kazakhstan, Russia, Azerbaigian, Bielorussia, Cuba, Ecuador, Turchia e Qatar. Per i cittadini di alcuni Stati le esenzioni sono stagionali, mentre per altri sono valide tutto l'anno. Nel marzo 2021 il Montenegro ha esteso l'esenzione dal visto ai cittadini stranieri in possesso di un'autorizzazione di soggiorno valida negli Emirati arabi uniti (AE). Tale proroga non è in linea con la politica dell'UE in materia di visti ed è stata oggetto di violazioni: alcuni cittadini stranieri in possesso di un permesso di soggiorno degli Emirati arabi uniti, infatti, anziché tornare in quel paese, si sono resi irreperibili, con la probabile intenzione di entrare nell'UE. Il 26 maggio 2022 il Montenegro ha adottato una decisione che concedeva l'esenzione temporanea dal visto ai cittadini dell'Arabia saudita dal 1º giugno al 30 settembre 2022, per compensare il calo del numero di turisti provenienti da Russia e Ucraina. Dovrebbe essere evitato qualsiasi altro scostamento dall'elenco UE dei paesi i cui cittadini devono essere in possesso del visto. Il Montenegro dovrebbe garantire progressi nell'allineamento della sua politica all'elenco dell'UE, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza. Questo costituirà un tema importante del dialogo in corso tra l'UE e il Montenegro. Nel contesto del meccanismo di sospensione dell’esenzione dal visto e conformemente all'articolo 8 del regolamento sui visti, la Commissione intende monitorare e valutare costantemente le misure prese dal Montenegro per allinearsi alla politica dei visti dell'UE. 1.2.Monitoraggio delle tendenze in materia di migrazione irregolare, domande di protezione internazionale, rimpatri e riammissione Il numero delle domande di protezione internazionale presentate negli Stati membri da cittadini montenegrini è aumentato del 65 % fra il 2020 e il 2021; nel 2021 sono state presentate 420 domande, rispetto alle 255 del 2020. Il tasso di riconoscimento è aumentato dal 2 % del 2020 al 5 % del 2021. Nel 2021 gli Stati membri hanno segnalato due attraversamenti irregolari delle frontiere da parte di cittadini montenegrini dopo due anni in cui non se ne erano registrati. Il numero di cittadini montenegrini trovati in situazione di soggiorno irregolare nel 2021 è aumentato del 10 % (da 925 nel 2020 a 1 020 nel 2021). Nel 2021 i cittadini montenegrini cui è stato rifiutato l'ingresso negli Stati membri sono stati 515, il 6 % in più rispetto al 2020 (485). Il numero delle decisioni di rimpatrio emesse nei confronti di cittadini montenegrini è diminuito dell'1 % (490 nel 2021 rispetto alle 495 del 2020), mentre il numero di persone rimpatriate è sceso del 12 % (260 nel 2021 rispetto alle 295 del 2020). 2.Cooperazione giudiziaria, ordine pubblico e sicurezza Nel 2021 il Montenegro ha continuato ad adottare misure contro la criminalità organizzata (anche in riferimento alla tratta di esseri umani) e il terrorismo. Nel dicembre 2021 il governo ha adottato la strategia 2022-2025 per la prevenzione e la soppressione del terrorismo, del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo e il piano di azione 2022-2023. Gli Stati membri segnalano nel complesso una buona cooperazione con il Montenegro nel settore della sicurezza. Nel 2021 il Montenegro ha continuato a cooperare bilateralmente con vari Stati membri, tra cui Germania e Svezia, nel settore dell'ordine pubblico e della sicurezza. Il Montenegro ha altresì proseguito la cooperazione con Europol ed Eurojust. Inoltre la polizia montenegrina ha continuato a condividere informazioni con Interpol per identificare gruppi terroristici attivi e contribuire a contrastare le minacce terroristiche. La cooperazione con l'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (EMCDDA) non progredisce. Il Montenegro dovrebbe adottare misure per rinnovare la cooperazione tecnica con l'agenzia al fine di migliorare la cooperazione riguardante le informazioni sugli stupefacenti e avviare discussioni sulla firma di un accordo di lavoro. Nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" la Commissione ha formulato le raccomandazioni esposte di seguito. a)Consolidare la casistica in materia di condanne definitive e confisca di beni.

Occorre migliorare l'attuale sistema di informazioni giudiziarie (PRIS) attuando il programma 2021‑2023 per lo sviluppo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) all'interno della magistratura. Obiettivo del programma è garantire la piena digitalizzazione e la fornitura di dati completi su tutte le decisioni giudiziarie definitive e rendere possibile la generazione di statistiche precise e affidabili. La piena attuazione del sistema in tutti gli organi giurisdizionali è prevista per la metà del 2023. Il Montenegro continua a sviluppare una casistica in materia di indagini, azioni penali e condanne definitive nei casi di corruzione ad alto livello, ma esistono ulteriori margini di miglioramento. Nel 2021 la procura di Stato specializzata ha avviato indagini per reati di corruzione ad alto livello in 15 casi nei confronti di 70 persone fisiche e di 19 entità giuridiche (rispetto agli otto casi nei confronti di 35 persone fisiche e di otto entità giuridiche del 2020). Il Montenegro deve migliorare sostanzialmente sia il proprio approccio giuridico alle indagini finanziarie e alla confisca dei proventi di reati di corruzione ad alto livello, sia la relativa casistica. Nel 2021 si è assistito al congelamento temporaneo dei beni in tre casi. Si è registrato qualche iniziale progresso nell'utilizzo della confisca estesa nei casi di corruzione, con una confisca definitiva in un caso, ed è stata compresa meglio l'importanza di avviare indagini finanziarie parallele. La necessità di una politica sanzionatoria più deterrente e coerente per migliorare la risposta di giustizia penale alla corruzione e alla corruzione ad alto livello deve ancora essere affrontata. Il ricorso ad accordi di patteggiamento deve essere esercitato con estrema cautela, per gli scopi giusti e nel rispetto di tutte le garanzie necessarie. La casistica in materia di prevenzione della corruzione ha continuato a migliorare. Sia l'Agenzia per la prevenzione della corruzione che il suo consiglio sono stati proattivi e hanno intensificato le attività per sensibilizzare il pubblico, i media e la società civile. Sono stati compiuti notevoli progressi nel numero di dichiarazioni patrimoniali verificate e nell'applicazione di procedure di verifica approfondite da parte dell'Agenzia. Nel 2021 il numero di procedimenti amministrativi e d'infrazione avviati è raddoppiato rispetto al 2020. Nonostante l'approccio proattivo dell'agenzia nello svolgere indagini su violazioni del diritto e nel sanzionarle al fine di prevenire la corruzione nelle dichiarazioni patrimoniali e le minacce al pubblico interesse, rimane un notevole arretrato degli anni precedenti, in particolare per quanto riguarda i casi di alto profilo. Nella lotta contro la criminalità organizzata, il Montenegro ha continuato a rendere più efficaci le indagini penali. Il pieno uso di misure investigative speciali è stato ripristinato. Le modifiche legislative hanno introdotto garanzie contro le ingerenze politiche nella nomina o nella revoca del direttore della polizia. È stato inoltre creato un registro dei titolari effettivi. Il quadro amministrativo per le armi da fuoco è stato migliorato. Per quanto riguarda la tratta di esseri umani, è aumentato il numero delle cause pendenti presso gli organi giurisdizionali e delle condanne definitive pronunciate. Sono state arrestate alcune figure di spicco dei gruppi della criminalità organizzata ed è stato raggiunto un altro record nel numero di sequestri di stupefacenti. È stata costituita la prima squadra investigativa comune e il numero di condanne definitive in casi di criminalità organizzata è in aumento. Tuttavia il paese deve migliorare la casistica in materia di decisioni giudiziarie sul contrabbando di tabacco e il riciclaggio di denaro, l'uso delle indagini finanziarie e la capacità di confiscare i proventi di reato. Il Montenegro deve ancora ovviare ad alcune carenze sistemiche orizzontali a livello di giustizia penale, tra cui le modalità di gestione dei casi di criminalità organizzata da parte degli organi giurisdizionali. A tal fine saranno necessarie una politica più dissuasiva in materia di condanne e una revisione del ricorso ai patteggiamenti nei casi di criminalità organizzata e forme gravi di criminalità. b)Rafforzare la capacità di perseguire e giudicare i casi di riciclaggio di denaro. In materia di lotta al riciclaggio il Montenegro deve ancora allineare la legislazione nazionale alla quinta direttiva antiriciclaggio dell'UE e risolvere alcuni problemi di attuazione riguardanti la titolarità effettiva e la vigilanza. La legge sui giochi d'azzardo deve essere ancora allineata all'acquis dell'UE e alle norme internazionali. La legge attualmente in vigore presenta notevoli lacune e aumenta il rischio di riciclaggio di denaro e di finanziamento del terrorismo in questo settore ad alto rischio, poiché le salvaguardie giuridiche contro l'influenza della criminalità organizzata nell'assetto proprietario dei giochi d'azzardo sono insufficienti. Nel febbraio 2022 è stato creato un registro dei titolari effettivi che fornisce alle autorità informazioni sulle persone fisiche che detengono in ultima istanza la proprietà o il controllo delle quote di società o di organizzazioni registrate in Montenegro. La Banca centrale del Montenegro ha un registro centrale dei conti residenti, ma non ha un registro dei conti non residenti, che è uno strumento fondamentale per le indagini riguardanti i non residenti. Il problema di un registro catastale incompleto non è stato affrontato e questo ostacola l'efficienza delle indagini finanziarie e della confisca di beni. La casistica iniziale in materia di indagini sul riciclaggio di denaro ha continuato a migliorare, ma il numero di casi resta limitato. Nel 2021 sono state emesse due sentenze nei confronti di tre persone, tutte basate su accordi di patteggiamento. c)Conseguire migliori risultati in risposta alla criminalità organizzata, anche affrontando la questione del ricorso frequente ai patteggiamenti. Per quanto riguarda i casi di criminalità organizzata, nel 2021 il numero di sentenze e condanne ha continuato a crescere, riflettendo il costante aumento del numero delle indagini negli ultimi due anni. L'Ufficio del programma del Consiglio d'Europa a Podgorica ha aiutato il ministero della Giustizia ad analizzare le modalità di applicazione degli accordi di patteggiamento, formulando raccomandazioni circa le eventuali modifiche da apportare alla legge. Queste saranno utilizzate dal gruppo di lavoro, istituito dal ministero, per preparare una proposta di modifiche del codice di procedura penale. d)Continuare a progredire nell'attuazione del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo. Il Montenegro ha continuato ad attuare l'accordo bilaterale nell'ambito del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo. Nel giugno 2021 il Consiglio di sicurezza nazionale ha istituito un ufficio per il coordinamento operativo delle istituzioni comprendente il Settore dell'intelligence sulla sicurezza. Il paese ha inoltre adottato una decisione per nominare un coordinatore nazionale e i membri del gruppo interdipartimentale nazionale allo scopo di porre fine all'estremismo violento, al terrorismo, al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo. Nell'aprile 2021 il Montenegro ha adottato regolamenti di applicazione della legge che disciplina la designazione e la protezione delle infrastrutture critiche. Nel dicembre 2021 è stata adottata la nuova strategia per la prevenzione e la soppressione del terrorismo, del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo. Lo stesso mese il governo ha proposto anche una legge sul trattamento dei dati del codice di prenotazione nel settore del trasporto aereo volta a prevenire e accertare reati di terrorismo e reati gravi. Questa normativa disciplina per la prima volta il sistema di codice di prenotazione in Montenegro.

La cooperazione del Montenegro con Europol è proseguita e l'unità antiterrorismo continua a scambiare informazioni con gli Stati membri, altri paesi dei Balcani occidentali e altri paesi terzi che sono partner operativi di Europol tramite il canale di comunicazione SIENA (l'applicazione di rete per lo scambio sicuro di informazioni). e)Abolire effettivamente e completamente il programma di cittadinanza per investitori quanto prima. Il Montenegro non ha ancora abolito il suo programma di cittadinanza per investitori nonostante avesse annunciato la decisione di porvi fine nel 2021. Anzi, nel dicembre 2021 il governo montenegrino ha deciso di estendere il programma fino alla fine del 2022. Nel 2021 il Montenegro ha ricevuto 241 domande relative a 807 persone. A dicembre 2021 erano stati rilasciati 264 passaporti montenegrini su tale base. La Commissione si rammarica per la decisione di estendere il programma di cittadinanza per investitori e continua a esortare il Montenegro ad abolirlo quanto prima. La decisione di estendere il programma è motivo di grande preoccupazione per l'UE nel contesto del suo accordo di esenzione dal visto con il Montenegro. La Commissione continuerà a monitorare il programma fintantoché sarà operativo e saranno elaborate le domande di accesso. Tale monitoraggio è necessario poiché il programma di cittadinanza per investitori potrebbe essere utilizzato per aggirare la procedura di rilascio dei visti di soggiorno di breve durata dell'UE e la valutazione approfondita dei singoli rischi migratori e di sicurezza che essa comporta. A parere della Commissione, qualora si ritenga che tale programma comporti un aumento del rischio per la sicurezza interna e l'ordine pubblico degli Stati membri, il regime di esenzione dall'obbligo del visto può essere sospeso. 3.Raccomandazioni per il Montenegro Il Montenegro ha adottato misure per seguire alcune delle precedenti raccomandazioni della Commissione, specialmente in materia di antiriciclaggio e di lotta al terrorismo nonché di lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata. Tuttavia il Montenegro ha anche adottato misure che sono in contrasto con le raccomandazioni riguardanti la politica in materia di visti e il programma di cittadinanza per investitori. Occorre compiere ulteriori sforzi nell'intero settore degli affari interni e affrontare le questioni seguenti: a)allineare in via prioritaria la politica in materia di visti del Montenegro con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE; b)porre fine quanto prima al programma di cittadinanza per investitori; c)adattare le campagne di informazione sul regime di esenzione dall'obbligo del visto ai pertinenti profili di migranti, compresi i gruppi vulnerabili, coloro che rimangono oltre il periodo per il quale era stato consentito l'ingresso (soggiorni fuoritermine) e coloro che presentano domande di asilo infondate; d)continuare a compiere progressi nella prevenzione e nella lotta contro la criminalità organizzata, la corruzione e il terrorismo: i) intensificando la partecipazione del Montenegro all'EMPACT; ii) progredendo ulteriormente verso il conseguimento di una solida casistica in materia di corruzione, criminalità organizzata e sequestro, confisca e recupero dei proventi di tali reati; iii) rafforzando la capacità di perseguire e giudicare i casi di riciclaggio di denaro e adottando una nuova legge sulla prevenzione del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo; e iv) continuando a progredire nell'attuazione del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo; e)adottare le misure necessarie per rinnovare la cooperazione tecnica con l'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze. IV.Macedonia del Nord 1.Migrazione, asilo e riammissione 1.1.Misure adottate nel settore della migrazione, dell'asilo e della cooperazione in materia di riammissione Nel 2021 la Macedonia del Nord ha continuato ad adottare misure in materia di gestione delle frontiere e della migrazione e nel settore dell'asilo, migliorando anche le condizioni di accoglienza per i richiedenti asilo. Gli Stati membri hanno segnalato una buona cooperazione a livello di gestione delle frontiere, migrazione e asilo. In particolare, la Macedonia del Nord ha proseguito la cooperazione bilaterale con gli Stati membri, tra cui Germania, Francia, Croazia, Paesi Bassi e Polonia. Gli Stati membri segnalano inoltre un'ottima cooperazione con la Macedonia del Nord riguardo ai rimpatri e alle riammissioni, di cui ha dato atto anche il comitato misto per la riammissione riunitosi nel giugno 2022. La cooperazione con l'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo è proseguita nel quadro della tabella di marcia concordata per rafforzare la capacità di asilo e di accoglienza. È continuata anche la cooperazione con Frontex. Nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" la Commissione ha formulato le raccomandazioni esposte di seguito. a)Migliorare ulteriormente la registrazione dei migranti in maniera più sistematica; adattare le campagne di informazione sul regime di esenzione dall'obbligo del visto ai pertinenti profili di migranti, compresi i gruppi vulnerabili, coloro che rimangono oltre il periodo per il quale era stato consentito l'ingresso (soggiorni fuoritermine) e coloro che presentano domande di asilo infondate.

La Macedonia del Nord ha continuato ad adottare misure per affrontare le sfide connesse alla migrazione e migliorare la registrazione dei migranti. Ha inoltre continuato a sviluppare i sistemi nazionali di registrazione dei migranti e a migliorare l'identificazione e la registrazione dei flussi migratori misti. L'attuazione dell'accordo di riammissione dell'UE sta procedendo in maniera soddisfacente. L'accesso alla procedura di asilo ha continuato a essere garantito. Tuttavia l'intera procedura di asilo può durare diversi anni: questa tempistica non è efficiente e aumenta i rischi di movimenti secondari. La Macedonia del Nord deve ancora affrontare, fra l'altro, le valutazioni della credibilità, la motivazione giuridica delle decisioni e la valutazione individuale delle circostanze personali dei richiedenti, valutando correttamente informazioni pertinenti e aggiornate sul paese di origine e dando la priorità ai casi manifestamente fondati. Sebbene sia garantita dalla legge, non è stata attuata alcuna procedura favorevole per le persone con esigenze particolari. L'attuazione della procedura di asilo non è ancora in linea con l'acquis dell'UE. Nel comune di Gazi Baba le persone fermate nell'ambito di movimenti irregolari continuano a essere trattenute arbitrariamente nel centro di accoglienza per stranieri per garantire che testimonino contro i trafficanti presso gli organi giurisdizionali. Tale pratica non è tuttavia in linea con le norme internazionali. Mancano ancora controlli giurisdizionali efficaci sulle pratiche di trattenimento e i migranti trattenuti non godono dell'assistenza e della consulenza legali che assicurerebbero loro un accesso effettivo alla giustizia e mezzi di ricorso effettivi. b)Garantire un ulteriore allineamento della politica in materia di visti della Macedonia del Nord con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE. Nel 2021 la Macedonia del Nord non ha adottato misure per allineare maggiormente la sua politica in materia di visti con quella dell'UE. Nel paese possono entrare senza visto i cittadini di diversi paesi terzi, tra cui Azerbaigian, Botswana, Cuba, El Salvador e Turchia. Dovrebbe essere evitato qualsiasi altro scostamento dall'elenco UE dei paesi i cui cittadini devono essere in possesso del visto. La Macedonia del Nord dovrebbe garantire progressi nell'allineamento della sua politica all'elenco dell'UE, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE. Questo costituirà un tema importante del dialogo in corso tra l'UE e la Macedonia del Nord. Nel contesto del meccanismo di sospensione dell’esenzione dal visto e conformemente all'articolo 8 del regolamento sui visti, la Commissione intende monitorare e valutare costantemente le misure prese dalla Macedonia del Nord per allinearsi alla politica dei visti dell'UE. 1.2.Monitoraggio delle tendenze in materia di migrazione irregolare, domande di protezione internazionale, rimpatri e riammissione Nel 2021 il numero delle domande di protezione internazionale presentate negli Stati membri da cittadini della Macedonia del Nord è quasi quadruplicato (con un aumento del 293 %), con 5 345 domande presentate nel 2021 rispetto alle 1 360 del 2020. Il tasso di riconoscimento è leggermente diminuito, dall'1,8 % nel 2020 all'1,2 % nel 2021. Nel 2021 sono stati segnalati a livello di Unione 12 attraversamenti irregolari delle frontiere da parte di cittadini della Macedonia del Nord, contro i 18 del 2020. Nel 2021 il numero di cittadini della Macedonia del Nord trovati in situazione di soggiorno irregolare è rimasto relativamente stabile rispetto all'anno precedente, con 6 305 soggiorni irregolari nel 2021 contro i 6 270 del 2020 (un aumento inferiore all'1 %). Il numero di cittadini cui è stato rifiutato l'ingresso è aumentato del 20 %, da 2 415 rifiuti nel 2020 a 2 905 nel 2021. L'anno scorso è stato contrassegnato da una tendenza in calo nel numero di: i) decisioni di rimpatrio emesse nei confronti di cittadini della Macedonia del Nord (2 200 nel 2021 rispetto alle 2 360 del 2020, un calo del 7 %); e ii) persone rimpatriate (1 040 nel 2021 contro le 1 510 del 2020, un calo del 31 %). Gli Stati membri segnalano tuttavia una buona cooperazione in materia di rimpatrio e riammissione. 2.Cooperazione giudiziaria, ordine pubblico e sicurezza La Macedonia del Nord ha continuato ad adottare misure per combattere la criminalità organizzata (compresi il traffico di stupefacenti e la tratta di esseri umani), la corruzione e il riciclaggio di denaro. Il paese ha inoltre continuato a contrastare il terrorismo e il finanziamento del terrorismo e la prevenzione della radicalizzazione, dando seguito all'attuazione del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo. Gli Stati membri, Europol ed Eurojust segnalano nel complesso una buona cooperazione con la Macedonia del Nord nel settore della sicurezza. Nel 2021 la Macedonia del Nord ha continuato a cooperare bilateralmente con alcuni Stati membri, fra cui Cechia, Germania, Francia e Paesi Bassi. Nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" la Commissione ha formulato le raccomandazioni esposte di seguito. a)Migliorare la casistica in materia di condanne definitive nei casi di corruzione ad alto livello, anche tramite la confisca di un maggior numero di proventi di reato. La Macedonia del Nord ha continuato ad attuare riforme in materia di lotta contro la corruzione, anche ad alto livello. Nei procedimenti penali dovrebbe essere confiscato un maggior numero di proventi di reato: nel 2021 i casi di confisca di beni sono stati solo quattro. La confisca di beni criminali dovrebbe diventare una priorità strategica nella lotta contro la criminalità organizzata, il terrorismo e la corruzione ad alto livello nel paese. b)Migliorare ulteriormente la casistica in materia di indagini, azioni penali e condanne per criminalità organizzata e riciclaggio di denaro. La Macedonia del Nord ha compiuto progressi nel consolidamento della casistica in materia di indagini, azioni penali e condanne per criminalità organizzata e riciclaggio di denaro. Per quanto riguarda il riciclaggio, nel 2021 sono state presentate richieste di rinvio a giudizio nei confronti di nove persone, sono state pronunciate sentenze di primo grado per sette persone e sentenze di secondo grado per due persone. Quanto alla criminalità organizzata, nel 2021 sono state avviate 17 indagini nei confronti di 119 persone. Sono state inoltre formulate richieste di rinvio a giudizio a carico di 55 persone. Sono state condotte indagini finanziarie in tre casi. La confisca dei beni criminali non è sufficientemente utilizzata (solo 10 casi con decisioni di primo grado per confiscare beni perlopiù di valore modesto, ad esempio auto, denaro e telefoni cellulari). Riguardo alla lotta contro il riciclaggio di denaro, nel giugno 2021 la Macedonia del Nord ha adottato una nuova valutazione nazionale del rischio nonché un piano d'azione da attuare entro il 2024. È stato inoltre creato un registro dei titolari effettivi, mentre deve essere ancora istituito un registro completo dei conti bancari. c)Aumentare la partecipazione a indagini e azioni penali coordinate o congiunte con i paesi della regione e con gli Stati membri. La Macedonia del Nord ha accresciuto la propria cooperazione strategica e operativa con i partner internazionali partecipando a progetti comuni con Interpol, Europol, SELEC, CEPOL, Frontex e OSCE. Con EMPACT il paese ha partecipato anche a un maggior numero di operazioni bilaterali e multilaterali (giornate di azione congiunta) e ad altre attività per intensificare lo scambio di informazioni operative con Interpol, Europol, SELEC e gli Stati membri. Il paese ha continuato a realizzare un piano nazionale per reintegrare, risocializzare e riabilitare i combattenti terroristi stranieri di ritorno nel paese d'origine e le loro famiglie. Tuttavia sono necessari ulteriori progressi per sviluppare un approccio unico e globale con cui affrontare tale questione.

d)Utilizzare appieno il centro nazionale di coordinamento per la lotta contro la criminalità organizzata. Il centro nazionale di coordinamento per la lotta contro la criminalità organizzata e i reati gravi è in funzione, ma deve migliorare la propria capacità operativa poiché non tutte le autorità hanno distaccato membri presso di esso e questo ne sta limitando l'efficienza. Il centro ha contribuito a fornire dati e ad agevolare lo scambio di informazioni tra le istituzioni partecipanti, sostenendo così i loro sforzi per contrastare la criminalità organizzata e i reati gravi. e)Continuare a progredire nell'attuazione del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo. La Macedonia del Nord ha compiuto notevoli progressi nell'attuazione dell'accordo bilaterale nell'ambito del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo e le parti hanno convenuto di aggiornarlo. La Macedonia del Nord ha presentato la quarta relazione intermedia nel marzo 2022. Sono necessari ulteriori sforzi per attuare le restanti attività definite nell'accordo. La commissione nazionale per la lotta all'estremismo violento e il contrasto al terrorismo ha partecipato a progetti e seminari volti a promuovere la cooperazione regionale in materia di sicurezza e il rafforzamento delle capacità per far fronte alle difficoltà di reintegrare i combattenti terroristi stranieri e di prevenire la radicalizzazione e l'estremismo violento. La Macedonia del Nord ha inoltre costituito un gruppo di lavoro interagenzie e un gruppo di azione nazionale per contrastare il terrorismo. Il paese ha cooperato e scambiato efficientemente informazioni con Europol in materia di lotta al terrorismo e ha completato le misure di attuazione riguardanti l'antiriciclaggio e il finanziamento del terrorismo. f)Attuare appieno il nuovo modulo sulle transazioni sospette segnalate dall'Unità di informazione finanziaria (UIF) e creare una casistica relativa al suo impiego da parte delle procure. L'UIF ha attuato il sistema informatico di gestione dei casi. Le autorità competenti (quali il ministero degli Interni, la Procura, l'Ufficio delle entrate pubbliche, l'Ufficio della polizia finanziaria e l'amministrazione doganale) trasmettono elettronicamente all'UIF relazioni sulle transazioni sospette. Se dal trattamento e dall'analisi di tali dati emergono sospetti di riciclaggio di denaro, finanziamento del terrorismo o altri reati, l'UIF trasmette una relazione o un avviso alle autorità competenti. Nel gennaio 2021 l'UIF ha istituito un sistema elettronico per monitorare l'esito delle misure adottate dalle istituzioni competenti a seguito della trasmissione di una relazione o di un avviso da parte dell'UIF. Per avere un quadro completo dell'efficienza e dell'efficacia del sistema, dall'inizio del 2017 l'UIF ha inoltre inserito nel sistema di monitoraggio dei casi tutte le relazioni e tutti gli avvisi trasmessi alle autorità competenti. g)Evitare di consentire l'acquisizione sistematica della cittadinanza per interessi economici particolari. La legge sulla cittadinanza della Macedonia del Nord consente di acquisire la cittadinanza per interessi economici particolari senza alcun requisito di residenza precedente. A ottobre 2021 la cittadinanza per interessi economici era stata acquisita da 115 persone, con un aumento rispetto al 2020 (fino a dicembre 2020, avevano ottenuto la cittadinanza per interessi economici 103 persone). Dato che la legge sulla cittadinanza della Macedonia del Nord consente di acquisire la cittadinanza per interessi economici particolari senza alcun requisito di residenza precedente e considerando il numero di domande totali e di domande accolte, i rischi migratori e di sicurezza che essa potrebbe comportare per l'UE sono monitorati con attenzione. La Commissione ha segnalato tali rischi alla Macedonia del Nord. La sistematica concessione della cittadinanza in cambio di investimenti è motivo di grande preoccupazione per l'UE e può avere un impatto sul regime di esenzione dall'obbligo del visto, poiché può essere utilizzata per aggirare la procedura di rilascio dei visti per soggiorni di breve durata dell'UE e la valutazione approfondita dei singoli rischi migratori e di sicurezza che essa comporta. A parere della Commissione, qualora si ritenga che l'attuazione di tale legge comporti un aumento del rischio per la sicurezza interna e l'ordine pubblico degli Stati membri, il regime di esenzione dall'obbligo del visto può essere sospeso . 3.Raccomandazioni per la Macedonia del Nord La Macedonia del Nord ha adottato misure per seguire le precedenti raccomandazioni della Commissione. Tuttavia sono necessari ulteriori sforzi in materia di gestione della migrazione, antiriciclaggio, lotta al terrorismo, lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, nonché riguardo all'acquisizione della cittadinanza per interessi economici particolari. Nella fattispecie occorre provvedere ulteriormente a quanto segue: a) allineare in via prioritaria la politica in materia di visti della Macedonia del Nord con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE; b)adattare le campagne di informazione sul regime di esenzione dall'obbligo del visto ai pertinenti profili di migranti, compresi i gruppi vulnerabili, coloro che rimangono oltre il periodo per il quale era stato consentito l'ingresso (soggiorni fuoritermine) e coloro che presentano domande di asilo infondate; c)evitare di consentire l'acquisizione sistematica della cittadinanza per interessi economici particolari; d)adottare strategie aggiornate di lotta al terrorismo e prevenzione e contrasto dell'estremismo violento e continuare a progredire nell'attuazione del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo; e)proseguire gli sforzi per prevenire e contrastare la corruzione e la criminalità organizzata: i) migliorando la casistica in materia di condanne definitive per corruzione ad alto livello, anche tramite la confisca dei proventi di reato; ii) migliorando la casistica in materia di indagini, azioni penali e condanne per criminalità organizzata e riciclaggio di denaro; iii) partecipando a indagini e azioni penali più coordinate o congiunte con i paesi della regione e con gli Stati membri; e iv) utilizzando appieno il centro nazionale di coordinamento per la lotta contro la criminalità organizzata e i reati gravi. V.Serbia 1.Migrazione, asilo e riammissione

1.1Misure adottate nel settore della migrazione, dell'asilo e della cooperazione in materia di riammissione Nel 2021 la Serbia ha continuato ad adottare misure in materia di gestione delle frontiere e della migrazione e nel settore dell'asilo. Gli Stati membri hanno segnalato in generale una buona cooperazione con la Serbia in materia sia di gestione della migrazione e delle frontiere, sia di rimpatri e riammissione. Il quadro giuridico per il controllo di frontiera è ampiamente armonizzato con l'acquis dell'UE. La Serbia ha continuato ad attuare efficacemente la strategia per la gestione integrata delle frontiere e il relativo piano d'azione, pur rimanendo soggetta a una forte pressione migratoria come altri paesi dei Balcani occidentali. Ha altresì continuato ad attuare la tabella di marcia per rafforzare l'asilo e l'accoglienza, come concordato con l'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo. La cooperazione con Europol per combattere il traffico di migranti è stata regolare a molti livelli. La Serbia ha partecipato a varie operazioni internazionali di contrasto alla migrazione irregolare e alla tratta di esseri umani. Il paese sta inoltre attuando una strategia 2017-2022 per prevenire e arrestare la tratta di esseri umani, incentrata sulla protezione di donne e minori. Le autorità serbe hanno continuato a rafforzare la loro capacità di accogliere e assistere i migranti nel contesto specifico della pandemia di COVID‑19. L'accordo sullo status tra Frontex e la Serbia è entrato in vigore il 1º maggio 2021. Un funzionario di collegamento Frontex è distaccato a Belgrado (con un mandato regionale per la Serbia, la Bosnia‑Erzegovina e il Montenegro). Il 16 giugno 2021 è stata avviata l'operazione congiunta di Frontex e della Serbia volta a controllare la migrazione irregolare, contrastare la criminalità transfrontaliera e rafforzare la cooperazione nell'attività di contrasto. L'operazione congiunta del 2022 è in corso. Uno Stato membro ha segnalato un importante problema di riammissione dovuto a una differenza nell'interpretazione di un accordo bilaterale; i negoziati per risolverlo sono in corso. Un altro Stato membro ha riferito in merito alla cooperazione per contrastare l'uso di documenti di viaggio falsi/falsificati. Uno altro Stato membro ha riferito che sono state smantellate tre reti di immigrazione clandestina in Serbia. Nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" la Commissione ha formulato le raccomandazioni esposte di seguito. a)Adottare il piano d'azione Schengen e garantire un sufficiente coinvolgimento di tutte le istituzioni pertinenti a livello governativo. L'attuazione del progetto di gemellaggio "Sviluppo del piano d'azione Schengen" (IPA 2014) è iniziata nell'ottobre 2018; Ungheria e Lituania sono stati i partner esterni del ministero degli Interni serbo. Il progetto ha valutato il quadro giuridico della Serbia e il suo rispetto dell'acquis di Schengen e ha contribuito ad allineare la legislazione nazionale all'acquis di Schengen. Ne è risultato un documento che può essere utilizzato per completare il progetto di piano d'azione per l'adesione allo spazio Schengen. Il progetto è terminato nel dicembre 2021. b)Sviluppare e adottare una nuova strategia di gestione integrata delle frontiere e un nuovo piano d'azione allineato alle nuove nozioni di gestione integrata delle frontiere. Il 19 agosto 2021 è stato istituito un gruppo di lavoro speciale incaricato di elaborare la strategia 2022-2027 per la gestione integrata delle frontiere nella Repubblica di Serbia. La strategia e il piano d'azione sono in corso di adozione. c)Adattare le campagne di informazione sul regime di esenzione dall'obbligo del visto ai pertinenti profili di migranti, compresi i gruppi vulnerabili, coloro che rimangono oltre il periodo per il quale era stato consentito l'ingresso (soggiorni fuoritermine) e coloro che presentano domande di asilo infondate. Nel 2021 sono stati finanziati 34 programmi per sensibilizzare rifugiati, sfollati interni e rimpatriati sul regime di esenzione dall'obbligo del visto nonché sulla loro integrazione sociale e sui meccanismi disponibili per esercitare i loro diritti. Il governo ha finanziato le autorità locali per rispondere alle esigenze dei rimpatriati. Il ministero dell'Interno sta attuando la strategia per la reintegrazione dei rimpatriati e la strategia per l'inclusione sociale di uomini e donne rom nella Repubblica di Serbia per il 2016-2025. d)Garantire un ulteriore allineamento della politica in materia di visti della Serbia con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE. La politica in materia di visti della Serbia non è allineata con l'elenco di paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo del visto per soggiorni di breve durata nell'UE. I seguenti paesi beneficiano dell'esenzione dal visto in Serbia ma figurano nell'elenco dell'UE dei paesi soggetti all'obbligo del visto: Armenia, Azerbaigian, Bahrein, Bielorussia, Bolivia, Cina, Cuba, Giamaica, Guinea Bissau, India, Indonesia, Kazakhstan, Kirghizistan, Kuwait, Mongolia, Oman, Qatar, Russia, Suriname e Turchia. Il mancato allineamento con la politica dell'UE in materia di visti alimenta sempre più i flussi irregolari sulla rotta dei Balcani occidentali, esercitando un effetto negativo sull'attuazione del sistema di gestione della migrazione e delle frontiere della Serbia, e dovrebbe essere affrontato in via prioritaria. I dati dei primi mesi del 2022 indicano in particolare che i cittadini di Burundi, Cuba, India, Tunisia e Turchia si spostavano dalla Serbia per continuare a viaggiare irregolarmente verso gli Stati membri lungo la rotta migratoria dei Balcani occidentali. Le politiche in materia di visti dei paesi terzi possono incidere notevolmente sui flussi migratori irregolari diretti nell'UE. Di conseguenza, l'allineamento con la politica dei visti dell'UE contribuisce al buon funzionamento del regime di esenzione dal visto di questi partner rispetto all'UE. Il 20 ottobre 2022 la Serbia ha informato la Commissione di avere adottato, in linea con gli impegni presi al più alto livello politico con la Commissione stessa, una decisione che introduce l'obbligo del visto per i cittadini del Burundi e della Tunisia. La Serbia si è impegnata ad allinearsi ulteriormente con l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo del visto per soggiorni di breve durata nell'UE, in particolare introducendo l'obbligo del visto per i cittadini dell'India entro la fine del 2022. La Commissione si aspetta ulteriori allineamenti in materia di visti in linea con i suddetti impegni, e attende dalla Serbia ulteriori dettagli sulle misure da adottare e sulla loro attuazione effettiva. Nel contesto del meccanismo di sospensione dell’esenzione dal visto e conformemente all'articolo 8 del regolamento sui visti, la Commissione intende monitorare e valutare costantemente le misure prese dalla Serbia per allinearsi alla politica dei visti dell'UE. 1.2Monitoraggio delle tendenze in materia di migrazione irregolare, domande di protezione internazionale, rimpatri e riammissione Nel 2021 i cittadini della Serbia hanno presentato 3 390 domande di protezione internazionale negli Stati membri, con un aumento del 22 % rispetto al 2020 (2 780). Il tasso di riconoscimento è aumentato dal 4 % del 2020 al 6 % del 2021. Gli attraversamenti irregolari delle frontiere esterne dell'UE da parte di cittadini serbi sono aumentati del 28 %, passando da 21 nel 2020 a 37 nel 2021. Il numero di cittadini serbi trovati in situazione di soggiorno irregolare negli Stati membri è diminuito del 12 %, con 14 430 persone nel 2021 rispetto alle 16 355 del 2020. Tuttavia nel 2021, dopo la costante diminuzione registrata dal 2018, il numero di cittadini serbi cui è stato rifiutato l'ingresso è aumentato del 15 % (8 265 nel 2021 rispetto ai 7 210 del 2020). Sia il numero delle decisioni di rimpatrio emesse nei confronti di cittadini serbi (5 650 nel 2021 rispetto alle 6 265 del 2020) sia il numero di persone rimpatriate (3 020 nel 2021 contro le 3 540 del 2020) sono diminuiti rispettivamente del 10 % e del 15 % nel 2021 rispetto al 2020. Frontex segnala in generale una buona cooperazione nelle attività di rimpatrio condotte in Serbia. 2.Cooperazione giudiziaria, ordine pubblico e sicurezza

La Serbia ha proseguito la sua azione di contrasto alla criminalità organizzata (compresi il traffico di stupefacenti e la tratta degli esseri umani), di contrasto al terrorismo, di prevenzione della corruzione e di rafforzamento della cooperazione giudiziaria in materia penale. Gli Stati membri segnalano in generale una buona cooperazione con la Serbia nel settore della sicurezza. La Serbia ha continuato a cooperare con Europol ed Eurojust e si è impegnata in attività congiunte con numerosi Stati membri. Il canale di comunicazione SIENA è operativo e utilizzato regolarmente. La cooperazione tra la Serbia e CEPOL è consolidata. La prima fase della riforma costituzionale volta rafforzare l'indipendenza della magistratura è stata completata con successo nel febbraio 2021 con la promulgazione delle modifiche costituzionali in parlamento. La normativa di esecuzione, la cui adozione è prevista entro febbraio 2023, sarà importante per rafforzare le garanzie contro la potenziale influenza politica sulla magistratura. Nel 2021 la Serbia ha intensificato le operazioni contro la criminalità organizzata dopo una riduzione delle attività nel 2020 a seguito della pandemia di COVID‑19. Uno sforzo particolare è stato dedicato alla lotta al traffico di stupefacenti nonché alla fabbricazione e al commercio illeciti di armi. Sono state svolte molte attività operative in cooperazione con Europol; la polizia serba ha inoltre partecipato a molti progetti analitici dell'EMPACT. La Serbia ha segnalato in particolare di avere collaborato strettamente con uno Stato membro per migliorare la cooperazione internazionale nella confisca di proventi di reato. Nella seconda parte del 2021 sono iniziati i lavori preparatori per modificare il codice penale, con particolare attenzione alla criminalità organizzata, nella fattispecie alla prevenzione della fabbricazione e del traffico di armi. Permangono tuttavia problemi significativi. Le reti criminali che provengono dalla Serbia, o che hanno collegamenti con tale paese, restano attive nell'UE. Le loro attività criminali sono eterogenee e comprendono reati organizzati contro il patrimonio (furti con scasso, criminalità connessa al traffico di veicoli rubati, rapine), traffico di migranti, reati dipendenti dall'informatica, frodi con mezzi di pagamento diversi dai contanti, produzione e contrabbando di prodotti illeciti del tabacco e traffico di stupefacenti (specialmente cocaina ed eroina). La Serbia è un importante paese di transito per il traffico di migranti lungo la rotta dei Balcani occidentali e pertanto i trafficanti serbi sono attivamente coinvolti nel trasporto di migranti irregolari attraverso la regione. In diversi Stati membri le reti di traffico serbe sfruttano le vittime, compresi i minori, specialmente con lo sfruttamento del lavoro e la criminalità forzata. Per quanto riguarda la lotta al terrorismo, la Serbia ritiene che il rimpatrio dei combattenti terroristi stranieri sia il suo principale problema di sicurezza. Nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" la Commissione ha formulato le raccomandazioni esposte di seguito. a)Migliorare la casistica in materia di indagini, rinvii a giudizio e condanne definitive nei casi di corruzione ad alto livello, con il sequestro e la confisca dei proventi di reato. La Serbia ha attuato modifiche per misurare meglio i risultati conseguiti in materia di indagini, azioni penali e condanne definitive nei casi di corruzione ad alto livello, inclusi il sequestro e la confisca dei proventi di reato. Nei casi di corruzione ad alto livello, nel 2021 si è registrato un leggero aumento del numero di rinvii a giudizio e di condanne definitive rispetto al 2020. Sulla base dei rinvii a giudizio emessi dall'Ufficio della procura per la criminalità organizzata, nel 2021 gli organi giurisdizionali hanno pronunciato sentenze di primo grado nei confronti di 10 persone (rispetto alle 22 del 2020). Sono state inflitte condanne definitive a 19 persone (rispetto alle 11 del 2020). L'Ufficio della procura per la criminalità organizzata ha disposto accertamenti nei confronti di 22 persone e ha emesso 22 rinvii a giudizio (rispetto ai 19 del 2020). Come nel 2020, nessun caso si è concluso con la confisca definitiva dei beni (nel 2019 i casi sono stati tre). La Serbia deve ancora sviluppare una solida casistica in materia di confisca dei proventi di reato nei casi di corruzione. Nel 2021 i dipartimenti speciali per la lotta contro la corruzione presso le procure di più alto livello hanno ricevuto 3 035 denunce penali (contro le 2 936 del 2020). Hanno disposto 270 accertamenti e avviato indagini finanziarie parallele nei confronti di 67 persone (rispetto alle 23 del 2020). Complessivamente sono stati emessi 540 rinvii a giudizio (470 nel 2020). Gli organi giurisdizionali hanno pronunciato sentenze di primo grado nei confronti di 271 persone sulla base dei rinvii a giudizio emessi dai suddetti dipartimenti (230 nel 2020). Sono state inflitte condanne definitive a 255 persone (rispetto alle 195 del 2020). Nel 2021 le procure generali (dipartimenti non specializzati) hanno emesso 29 ordinanze di indagine per reati economici e di corruzione (22 nel 2020) e hanno presentato un numero minore di richieste di rinvio a giudizio rispetto al 2020 a seguito del graduale trasferimento dei casi ai dipartimenti specializzati (63 rinvii a giudizio nel 2021 contro i 136 del 2020). Gli organi giurisdizionali hanno condannato 132 persone in primo grado e 80 persone in ultimo grado. Si è proceduto alla confisca definitiva dei beni in un solo caso (rispetto ai 3 del 2020). b)Adottare una nuova strategia anticorruzione fondata su un piano d'azione credibile e realistico e su un meccanismo di coordinamento efficace. Poiché la strategia nazionale anticorruzione per il 2013-2018 è scaduta, la Serbia deve adottare e iniziare ad attuare una nuova strategia fondata su un piano d'azione realistico e su un meccanismo di coordinamento efficace. Lo sviluppo di questa nuova strategia e di questo nuovo piano d'azione tuttavia è ancora in corso. Per i settori particolarmente vulnerabili alla corruzione, nel settembre 2021 la Serbia ha adottato il piano operativo per la prevenzione della corruzione nei settori particolarmente a rischio. Infine nell'ottobre 2021 il ministero dell'Istruzione ha adottato un piano operativo specifico per contrastare la corruzione nel settore dell'istruzione e nel dicembre 2021 il ministero della Salute ha adottato un piano contro la corruzione nel settore della sanità. Entrambi i piani saranno attuati nel 2022. c)Continuare a progredire nell'attuazione del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo. Nel quadro dell'obiettivo 1 del piano d'azione comune, nel dicembre 2021 il governo ha nominato il ministro dell'Interno come coordinatore nazionale per la prevenzione e il contrasto del terrorismo. Esiste un organismo nazionale di coordinamento incaricato di coordinare la prevenzione e il contrasto del terrorismo. Nel quadro dell'obiettivo 2, il governo ha continuato a realizzare il piano d'azione per individuare i combattenti terroristi di ritorno con cittadinanza serba all'atto dell'attraversamento della frontiera nazionale. d)Incrementare gli sforzi nella prevenzione di tutte le forme di radicalizzazione che comportano estremismo violento e terrorismo, incluso l'estremismo violento di estrema destra. La Serbia continua a impegnarsi in questo settore. Nel 2021 la piattaforma SIENA è stata ampiamente utilizzata. Tra aprile e maggio 2021 la Serbia, insieme a Europol, si è occupata di contenuti estremisti online. La Cechia ha segnalato di avere cooperato con la Serbia nella lotta alle notizie false per rafforzare la capacità dei giornalisti e degli osservatori elettorali di contrastare la disinformazione e la propaganda.

3.Raccomandazioni per la Serbia La Serbia ha adottato misure per seguire le precedenti raccomandazioni della Commissione. Tuttavia sono necessari ulteriori sforzi a livello di politica in materia di visti, gestione delle frontiere, lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata nonché di prevenzione e contrasto di tutte le forme di estremismo violento. In particolare occorre affrontare ulteriormente le questioni seguenti: a)adottare una nuova strategia di gestione integrata delle frontiere e un nuovo piano d'azione in linea con le nuove nozioni di gestione integrata delle frontiere; b)realizzare gli impegni presi al più alto livello politico e allineare in via prioritaria la politica in materia di visti della Serbia con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE; c)adottare una nuova strategia anticorruzione seguita da un piano d'azione credibile e realistico; d)migliorare la casistica in materia di lotta contro la criminalità organizzata, compresi il traffico di stupefacenti, il riciclaggio di denaro, la confisca dei proventi di reato e lo sfruttamento di migranti negli Stati membri; e)continuare ad attuare l'accordo bilaterale nell'ambito del piano d'azione comune per i Balcani occidentali sulla lotta al terrorismo, specialmente per quanto riguarda il contrasto al finanziamento del terrorismo (obiettivo 4) e la protezione delle infrastrutture critiche (obiettivo 5); adottare la nuova strategia e il nuovo piano d'azione in materia di lotta al terrorismo e prevenzione dell'estremismo violento, che contemplino tutte le forme di radicalizzazione e di estremismo violento (a prescindere dalle loro motivazioni politiche, religiose o etno-nazionaliste) in linea con le politiche dell'UE. VI.Georgia 1.Migrazione, asilo e riammissione 1.1.Misure adottate per continuare a soddisfare i parametri di riferimento per la liberalizzazione dei visti Gli Stati membri hanno confermato una buona cooperazione continuativa in materia di rimpatri e riammissione con le autorità georgiane. Il sistema consolidato di gestione dei casi di riammissione si è dimostrato particolarmente utile durante la pandemia. Gli sforzi per agevolare la reintegrazione professionale e sociale dei rimpatriati sono proseguiti tramite il programma di reintegrazione nazionale. L'11 febbraio 2021 è stato firmato un accordo di lavoro rivisto tra Frontex e la Georgia. Attraverso una cooperazione avanzata con Frontex, la Georgia partecipa a operazioni congiunte e a operazioni di rimpatrio mediante prelevamento. Sono stati distaccati ulteriori funzionari Frontex presso gli aeroporti internazionali georgiani e agenti di polizia georgiani negli aeroporti degli Stati membri interessati. La Georgia sta applicando la nuova strategia 2021-2030 sulla migrazione e il relativo piano d'azione per il 2022. Nel 2021 il paese ha acquisito lo status di osservatore presso la rete europea sulle migrazioni. Nell'agosto 2021 è stato adottato un nuovo piano d'azione per ridurre l'apolidia. L'ultima strategia per la gestione integrata delle frontiere e il rispettivo piano d'azione sono scaduti nel 2018. Quelli nuovi non sono ancora stati approvati: l'approvazione è ora prevista per l'autunno 2022. Sono proseguiti gli sforzi per potenziare la sicurezza e la protezione delle frontiere con nuove infrastrutture e attrezzature aggiuntive, con il rafforzamento delle capacità terrestri, aeree e marittime. La Georgia coopera regolarmente con Europol, a livello sia operativo che analitico, anche riguardo al traffico di migranti. Per colpire le reti criminali coinvolte in questa attività, il paese coopera bilateralmente con gli Stati membri, anche tramite una vasta rete di addetti di polizia. La Georgia ha riferito che era in corso uno scambio di informazioni con Interpol in merito ai passaporti smarriti e rubati. I passaporti non biometrici saranno completamente aboliti entro il 31 dicembre 2024, data di scadenza di tutti i documenti non biometrici. Al 1º gennaio 2022 i rimanenti passaporti non biometrici validi erano complessivamente 12 371. Uno Stato membro ha riferito di avere cooperato con la Georgia nel contrasto al falso documentale. Con un altro Stato membro è stato firmato un accordo bilaterale per contrastare l'immigrazione clandestina. 1.2.Misure adottate per seguire le raccomandazioni nel settore della migrazione formulate nella "Quarta relazione nell'ambito del meccanismo di sospensione dell'esenzione dal visto" a)Continuare ad affrontare in modo proattivo il problema delle domande di asilo infondate presentate negli Stati membri; adattare le campagne di informazione sul regime di esenzione dall'obbligo del visto ai pertinenti profili di migranti, compresi i gruppi vulnerabili, coloro che rimangono oltre il periodo per il quale era stato consentito l'ingresso (soggiorni fuoritermine) e coloro che presentano domande di asilo infondate.

La Georgia ha compiuto uno sforzo considerevole per far fronte alle domande di asilo infondate presentate negli Stati membri. Dal 1º gennaio 2021 è stato impedito a 2 202 cittadini di lasciare il paese in virtù della normativa che consente alle autorità di vietare le partenze verso gli Stati membri qualora non siano soddisfatte le condizioni di base (mezzi di sussistenza, ecc.). Le persone che aiutano i cittadini georgiani a soggiornare illegalmente all'estero possono essere perseguite penalmente, anche se le autorità riconoscono che tali procedure non sono semplici da attuare. Inoltre la Georgia ha condotto campagne di informazione/sensibilizzazione mirate sulle condizioni di viaggio e di soggiorno nell'UE. b)Garantire un ulteriore allineamento della politica in materia di visti della Georgia con l'elenco dell'UE dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, in particolare per quanto concerne i paesi terzi che presentano rischi di migrazione irregolare o di sicurezza per l'UE. La politica in materia di visti della Georgia non è allineata con l'elenco di paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo del visto per soggiorni di breve durata nell'UE. I seguenti paesi beneficiano dell'esenzione dall'obbligo del visto in Georgia ma figurano nell'elenco dell'UE dei paesi soggetti all'obbligo del visto: Arabia Saudita, Ecuador, El Salvador, Giordania, Iran, Kazakhstan, Kirghizistan, Kuwait, Libano, Oman, Qatar, Russia, Sud Africa, Tagikistan, Thailandia, Turchia, Turkmenistan e Uzbekistan. Nel 2021 non si sono registrati progressi su questo punto. 1.3.Monitoraggio delle tendenze in materia di migrazione irregolare, domande di protezione internazionale, rimpatri e riammissione Nel 2021 il numero delle domande di protezione internazionale presentate negli Stati membri dell'UE è aumentato del 69 % rispetto al 2020, con 14 600 domande presentate nel 2021 e 8 650 nel 2020. Il tasso di riconoscimento è leggermente diminuito, dal 4,3 % nel 2020 al 4,9 % nel 2021. Nel 2021 gli attraversamenti irregolari delle frontiere degli Stati membri da parte di cittadini georgiani sono stati 30, lo stesso numero del 2020. Nel 2021 il numero di cittadini georgiani trovati in situazione di soggiorno irregolare negli Stati membri è aumentato del 28 %, con 13 000 persone rispetto alle 10 165 del 2020. Seguendo la stessa tendenza in crescita, il numero di cittadini georgiani cui è stato rifiutato l'ingresso è aumentato del 50 %, da 2 065 nel 2020 a 3 105 nel 2021. Nel 2021 il numero delle decisioni di rimpatrio emesse nei confronti di cittadini georgiani è diminuito del 13 % (10 595 nel 2021 rispetto alle 12 120 del 2020); analogamente, è sceso anche il numero di persone rimpatriate (5 495 nel 2021 contro le 6 330 del 2020). Tuttavia Frontex segnala un'attuazione soddisfacente dell'accordo di riammissione dell'UE nel 2021. Numerosi Stati membri segnalano una buona cooperaz