IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 438/19

Relazione finale del consigliere-auditore (1)

Cemex / Holcim Assets (M.7054)

(2014/C 438/09)

I. INTRODUZIONE

1. Il 28 febbraio 2014 la Commissione europea (la «Commissione») ha ricevuto la notifica di un progetto di concentrazione tramite cui Cemex España, SA («Cemex España» o la «parte notificante») acquisisce il controllo esclusivo delle attività di produzione e distribuzione di Holcim España, SA («Holcim Assets») nei settori del cemento, degli aggregati, del calcestruzzo pronto e della malta in Spagna (l’«operazione») (2). Holcim Assets è controllata al 100 % da Holcim Ltd. («Holcim»).

2. L’operazione non presenta una dimensione UE ai sensi dell’articolo 1 del regolamento sulle concentrazioni (3). L’operazione è stata notificata alla Commissione dall’autorità spagnola garante della concorrenza a seguito di una richiesta di rinvio, a norma dell’articolo 22, paragrafo 1 del regolamento sulle concentrazioni il 12 settembre 2013. Con decisione del 18 ottobre 2013, la Commissione ha accettato la richiesta di rinvio (4).

II. PROCEDURA SCRITTA

3. Il 23 aprile 2014 la Commissione ha concluso che l’operazione suscitava seri dubbi per quanto riguarda la sua compatibilità con il mercato interno e l’accordo SEE e ha adottato la decisione di avviare il procedimento a norma dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera c), del regolamento sulle concentrazioni. La parte notificante ha presentato osservazioni scritte il 6 maggio 2014.

4. Il 3 luglio 2014 la Commissione ha adottato una comunicazione degli addebiti indirizzata alla parte notificante, in cui ha concluso in via preliminare che l’operazione era incompatibile, ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento sulle concentrazioni, con il mercato interno e con l’accordo SEE.

5. La parte notificante ha risposto il 17 luglio 2014 e ha chiesto la possibilità di esporre le proprie argomentazioni nel corso di un’audizione ufficiale. Holcim è stata inoltre informata delle obiezioni e ha presentato osservazioni scritte il 17 luglio 2014.

6. La parte notificante ha avuto accesso al fascicolo su CD-ROM il 4 luglio 2014 e il 22 luglio 2014.

7. A norma dell’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento sulle concentrazioni, la Commissione ha prorogato di 5 giorni lavorativi, al 28 luglio 2014, il termine per esaminare l’operazione.

8. I rappresentanti dei dipendenti di Holcim al comitato aziendale («Forum Européen») hanno dimostrato di avere interesse sufficiente a norma dell’articolo 18, paragrafo 4, del regolamento sulle concentrazioni, e sono stati pertanto riconosciuti terzi interessati. Gli stessi hanno ricevuto informazioni sulla natura e l’oggetto del procedimento e hanno avuto la possibilità di presentare osservazioni.

III. PROCEDURA ORALE

9. L’audizione si è svolta il 23 luglio 2014. Vi hanno preso parte: i rappresentanti di Cemex España e di Holcim nonché i loro i consulenti legali ed economici esterni; i servizi competenti della Commissione, i rappresentanti delle autorità garanti della concorrenza di quattro Stati membri. Dietro sua richiesta, la parte notificante ha presentato la propria valutazione economica del caso in una sessione a porte chiuse.

IV. CONCLUSIONI

10. Il progetto di decisione prevede l’autorizzazione dell’operazione proposta, senza condizioni. A norma dell’articolo 16 della decisione 2011/695/UE il consigliere-auditore ha valutato se il progetto di decisione riguardasse esclusivamente gli addebiti o le obiezioni su cui le parti hanno avuto la possibilità di pronunciarsi ed è giunto ad una conclusione positiva. Il consigliere-auditore è giunto alla conclusione che nella fattispecie tutte le parti hanno avuto modo di esercitare efficacemente i loro diritti procedurali.

Bruxelles, il 29 agosto 2014 Joos STRAGIER

(1) Redatta ai sensi degli articoli 16 e 17 della decisione 2011/695/UE del presidente della Commissione europea, del 13 ottobre 2011, relativa alla funzione e al mandato del consigliere-auditore per taluni procedimenti in materia di concorrenza (GU L 275 del 20.10.2011, pag. 29) («decisione 2011/695/UE»).

(2) L’operazione non comprende Holcim Trading, SA, una società con sede in Spagna, attiva nella commercializzazione e nel trasporto di prodotti cementizi in tutto il mondo.

(3) Regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio, del 20 gennaio 2004, relativo al controllo delle concentrazioni tra imprese (GU L 24 del 29.1.2004, pag. 1) (il «regolamento sulle concentrazioni»).

(4) Nel quadro di un protocollo di intesa firmato il 12 luglio 2013, Cemex acquisirà inoltre le attività di Holcim nella Repubblica ceca («l’operazione ceca») mentre Holcim acquisirà le attività di Cemex nella Germania occidentale («l’operazione tedesca»). L’operazione ceca non raggiunge le soglie di fatturato prescritte dal regolamento sulle concentrazioni. L’Agenzia ceca per la protezione della concorrenza non ha tuttavia aderito alla richiesta di rinvio della Spagna e ha esaminato l’acquisizione delle attività di Holcim da parte di Cemex nella Repubblica ceca ai sensi delle norme nazionali in materia di controllo delle concentrazioni. L’Agenzia ceca per la protezione della concorrenza ha autorizzato l’operazione il 12 marzo 2014. L’operazione tedesca è di dimensione UE ed è stata autorizzata senza condizioni dalla Commissione il 5 giugno 2014 (M.7009, Holcim / Cemex West).