Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Valutazione intermedia dell'attuazione del programma comunitario pluriennale per incentivare la realizzazione della società dell'informazione in Europa (PROMISE) /* COM/2001/0350 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI - Valutazione intermedia dell'attuazione del programma comunitario pluriennale per incentivare la realizzazione della Società dell'informazione in Europa (PROMISE) 1. Presentazione Il programma pluriennale per incentivare la realizzazione della Società dell'informazione in Europa (PROMISE [1]) è stato adottato nel marzo 1998 [2] nell'ambito della politica della società dell'informazione europea avviata dal rapporto L'Europa e la Società dell'informazione globale - Raccomandazioni al Consiglio europeo di Corfù [3]. [1] PROMISE - PROMotion of the Information Society in Europe (Promozione della società dell'informazione in Europa). [2] Un programma comunitario pluriennale per incentivare la realizzazione della Società dell'informazione in Europa; decisione del Consiglio 98/253/CE del 30 marzo 1998 (L 107 del 7.4.1998, pag. 10). [3] Rapporto elaborato dal gruppo ad alto livello sulla società dell'informazione presieduto dal Commissario Bangemann; Bruxelles, 26 maggio 1994. Il programma è stato concepito al fine di completare la politica della società dell'informazione europea ed integrare i settori delle politiche delle telecomunicazioni, della ricerca relativa alla società dell'informazione e le prime iniziative politiche riguardanti Internet. In conformità dell'articolo 8 della decisione del Consiglio relativa a PROMISE, il programma è stato oggetto di una valutazione intermedia condotta da un gruppo di esperti indipendenti selezionati a partire da un elenco costituito in base a una gara d'appalto. Il gruppo era composto da cinque esperti in possesso di un'ampia conoscenza della società dell'informazione e di una vasta esperienza. La composizione del gruppo ha assicurato un'estesa copertura geografica e un'ampia rappresentanza delle opinioni sia degli utilizzatori che delle imprese. La relazione finale [4] del gruppo è stata presentata alla Commissione nel gennaio 2000. [4] http://europa.eu.int/information_society/programmes/evaluation/pdf/reportpromise_en.pdf. La relazione valutativa è stata presentata al comitato dei rappresentanti degli Stati membri costituito in conformità dell'articolo 5 della decisione del Consiglio riguardante PROMISE per assistere la Commissione nell'attuazione del programma. Il comitato ha esaminato la relazione e discusso in modo approfondito le conclusioni e le raccomandazioni. Le risposte della Commissione alle principali raccomandazioni del gruppo di valutazione si basano in larga misura sui risultati delle discussioni con il comitato PROMISE. 2. Obiettivi e risultati principali Il programma PROMISE ha tre obiettivi principali: - Sensibilizzare maggiormente l'opinione pubblica e far comprendere meglio il potenziale impatto della società dell'informazione in tutta Europa. - Sfruttare in modo ottimale i benefici socioeconomici della società dell'informazione in Europa. - Migliorare il ruolo e la visibilità dell'Europa nel contesto della dimensione globale della società dell'informazione. La relazione degli esperti esterni contiene una descrizione dettagliata e una valutazione dei principali risultati conseguiti dal programma (in particolare, i paragrafi da 3.4. a 3.7.), i più importanti dei quali sono riepilogati di seguito. Le attività di sensibilizzazione si sono concentrate su servizi di informazione (bollettino informativo, help desk, sito Web), indagini e studi (in particolare, tramite Eurobarometro), azioni mirate indirizzate agli opinionisti dei mass media (televisione, stampa) e a specifici gruppi target (in particolare, le PMI e le amministrazioni/municipalità locali). L'obiettivo "sfruttare in modo ottimale i benefici socioeconomici" è stato principalmente perseguito mediante progetti pilota di adozione da parte delle PMI, studi e indagini sulle attività in corso negli Stati membri in materia di società dell'informazione, attività preparatorie per la divulgazione delle migliori pratiche nonché mediante il sostegno alle attività del Forum sulla società dell'informazione. Quest'ultimo ha pubblicato diverse relazioni e dichiarazioni riguardanti in particolare gli aspetti sociali, culturali ed economici della società dell'informazione e presentato raccomandazioni indispensabili sul modo di affrontare le sfide emergenti. L'obiettivo "migliorare il ruolo dell'Europa nella dimensione globale" è stato principalmente perseguito promuovendo e sostenendo il dialogo finalizzato ad agevolare il funzionamento in rete, lo scambio di opinioni, conoscenze ed esperienze nonché ad intensificare le dinamiche politiche volte a promuovere la società dell'informazione. I principali risultati sono il dialogo attivo in corso con i paesi dell'Europa centrale e orientale volto a far sì che tali paesi aderiscano agli obiettivi dell'iniziativa eEurope e il lancio dell'iniziativa EUMEDIS nell'ambito del programma generale MEDA. 3. Conclusioni e raccomandazioni del gruppo di esperti 3.1. Considerazioni strategiche e principali conclusioni Nella sua valutazione complessiva, il gruppo di esperti dichiara che esistono evidenti esempi dell'efficacia del programma, in particolare, le attività sul Web, la raccolta di informazioni e dati e l'iniziativa specifica volta ad elaborare e divulgare le buone pratiche tra le PMI. Il gruppo evidenzia inoltre alcuni settori che presentano potenzialità, sottolineando in particolare il Forum sulla società dell'informazione. Il gruppo rileva altresì che si registrano chiari progressi nel senso di un approccio più strategico nell'attuazione del programma grazie ad una maggiore concentrazione sugli effetti moltiplicatori. La decisione del Consiglio che istituisce il programma PROMISE viene definita entusiastica e onnicomprensiva, una risposta che abbraccia tutti gli aspetti..., che il gruppo di esperti non può che elogiare. D'altro canto, il gruppo osserva che il campo di applicazione della decisione del Consiglio è troppo ampio e che gli stanziamenti finanziari non consentono di conseguire gli obiettivi previsti. Inoltre, la decisione del Consiglio non ha previsto la rapidità di evoluzione della Società dell'informazione. Il gruppo riscontra inoltre la mancanza di collegamenti chiari tra PROMISE e gli obiettivi politici della Commissione in materia di società dell'informazione e rileva che i programmi di lavoro sono troppo dispersivi e mancano chiaramente di un approccio mirato. La raccomandazione principale del gruppo di esperti per correggere queste lacune consiste nel definire un chiaro indirizzo strategico, assegnando a PROMISE orientamenti specifici che rispecchino le priorità politiche. PROMISE dovrebbe dotarsi di obiettivi quantificabili e concentrare le proprie attività sui punti di forza collaudati, in particolare agevolando il funzionamento in rete e garantendo l'accesso alle informazioni. 3.2. Raccomandazioni specifiche Il gruppo di esperti ha formulato numerose raccomandazioni specifiche che riguardano aspetti legati alla gestione e all'attuazione di PROMISE nonché ad ogni tipo di attività del programma (sensibilizzazione, sfruttamento ottimale dei benefici socioeconomici della società dell'informazione e dimensione globale). La Commissione condivide in larga misura le opinioni espresse e l'analisi di base che hanno condotto all'elaborazione delle dettagliate ed estremamente preziose raccomandazioni del gruppo di esperti. La maggior parte delle raccomandazioni specifiche riguarda tuttavia attività che sono state nel frattempo interrotte. Altre trattano aspetti organizzativi che, dal 1° dicembre 2000, data della riorganizzazione della Direzione generale Società dell'informazione, non risultano più rilevanti. Viste le circostanze, non sembra utile soffermarsi su ogni singola raccomandazione specifica del gruppo. 4. La risposta della Commissione Concentrazione sul sostegno all'attuazione dell'iniziativa eEurope - Razionalizzazione della gestione. Le raccomandazioni del gruppo di esperti hanno dato vita ad una profonda riflessione sul futuro di PROMISE. Tenendo conto degli sviluppi registratisi parallelamente nella politica comunitaria in materia di società dell'informazione, la Commissione ha deciso di riorientare le attività di PROMISE a sostegno dell'iniziativa eEurope e di razionalizzare la gestione del programma. L'iniziativa eEurope Nel 1999, la Commissione ha proposto al Consiglio europeo di Helsinki [5] di accelerare la transizione verso la società dell'informazione in Europa. È così stata varata una nuova iniziativa politica, eEurope, con l'obiettivo generale di accelerare l'attuazione di "Una società dell'informazione per tutti". I Consigli europei di Lisbona [6] e Feira [7] hanno approvato l'iniziativa e, nel corso di quest'ultimo vertice, è stato definito un ambizioso piano d'azione eEurope 2002 che stabilisce gli obiettivi per le istituzioni europee, gli Stati membri e il settore privato fino al 2002. [5] Consiglio europeo di Helsinki, 10-11 dicembre 1999, conclusioni della Presidenza. [6] Consiglio europeo di Lisbona, 23-24 marzo 2000, conclusioni della Presidenza. [7] Consiglio europeo di Santa Maria da Feira, 19-20 giugno 2000, conclusioni della Presidenza. La Commissione si è vista assegnare nuovi compiti nel quadro del cosiddetto metodo aperto di coordinamento, in particolare in materia di monitoraggio, analisi comparativa e informazione in merito all'attuazione del piano d'azione eEurope 2002 e ai progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi generali. Il piano d'azione eEurope 2002 propone una serie di obiettivi che devono essere raggiunti per assicurare all'Europa di poter beneficiare della 'nuova economia' quanto più diffusamente e rapidamente possibile. L'obiettivo essenziale del monitoraggio dell'iniziativa eEurope sarà quello di misurare i progressi compiuti in materia di accesso e utilizzo di Internet in Europa. Questo esercizio consentirà agli Stati membri di comparare i rispettivi risultati e permetterà di intraprendere azioni correttive in quelle regioni che registrano sviluppi al di sotto della media. Servirà inoltre a identificare gli esempi di pratiche buone e ottimali, fornendo così indicazioni in merito alle caratteristiche indispensabili di una politica di successo. Oltre a fornire informazioni sui progressi concreti verso il conseguimento degli obiettivi previsti dal piano d'azione, l'analisi comparativa dei risultati di eEurope richiederà che vengano raccolte informazioni sui progressi compiuti per quanto riguarda gli indicatori chiave dello sviluppo della nuova economia. Per quanto possibile, verranno utilizzati i dati messi a disposizioni da fonti quali Eurostat e l'OCSE. Tuttavia, la rapidità e la novità di molti degli sviluppi nella nuova economia fanno sì che alcune informazioni pertinenti non siano ancora reperibili presso le fonti classiche. Inoltre, molti dei dati esistenti sono disponibili soltanto a livello nazionale o riguardano un numero limitato di paesi e non vengono aggiornati regolarmente. Concentrarsi sul sostegno all'attuazione di eEurope: monitoraggio e analisi comparativa PROMISE contribuirà a colmare queste lacune attraverso indagini specifiche, utilizzando gli stessi meccanismi dell'indagine di Eurobarometro 'Controllo della società dell'informazione in Europa'. Il campo di applicazione di queste indagini verrà adeguato alle esigenze specifiche dell'esercizio di analisi comparativa di eEurope. Nei settori che rientrano nel piano d'azione eEurope 2002 verranno inoltre condotte indagini mirate su determinati aspetti o gruppi e studi approfonditi su tematiche di tipo qualitativo (migliori pratiche). Per quanto riguarda gli obiettivi di cui all'articolo 1 della decisione del Consiglio del 1998, la Commissione si concentrerà su azioni volte a "sfruttare in modo ottimale i benefici socioeconomici della società dell'informazione in Europa". In linea con questo obiettivo generale di PROMISE, gli obiettivi specifici a sostegno dell'attuazione di eEurope saranno i seguenti: - consentire il monitoraggio e l'analisi comparativa dei risultati della società dell'informazione in fase di sviluppo, in particolare per quanto riguarda l'attuazione del piano d'azione eEurope 2002; - agevolare l'identificazione e l'applicazione degli esempi di buona pratica relativi a settori prioritari del piano d'azione eEurope 2002. Per conseguire questi obiettivi, la Commissione intende concentrare l'attuazione del programma PROMISE su diversi tipi di misure di cui all'articolo 2 della decisione del Consiglio del 1998, come ad esempio: - "il monitoraggio della sensibilizzazione e familiarizzazione delle persone nei confronti dei servizi e delle applicazioni offerti dalla società dell'informazione, in particolare attraverso la promozione di indagini periodiche e l'integrazione delle indagini nazionali in un quadro europeo" (art. 2, lett. a), quarto trattino); - "il contributo all'applicazione in tutta l'Unione degli esempi rivelatisi vincenti a livello di politiche, progetti e servizi della società dell'informazione, sulla base delle prassi ottimali e dei migliori programmi riscontrati" (art. 2, lett. b), quarto trattino); - "la promozione di scambi di conoscenze ed esperienze tra gli studi e le attività in corso a livello europeo e nazionale" (art. 2, lett. b), quinto trattino). Altre attività PROMISE porterà avanti i servizi e strumenti informativi già sviluppati con successo e perfezionerà in particolare il sito Web dell'ISPO provvedendo alla sua integrazione in un portale Web dedicato alla società dell'informazione nell'ambito di eEurope garantendo così una maggiore interattività dello strumento. Il Forum sulla società dell'informazione è stato creato sulla base del piano d'azione del 1994 "La via europea verso la società dell'informazione". Tale Forum ha pubblicato diverse relazioni contenenti importanti raccomandazioni, in particolare sugli aspetti sociali delle sfide della società dell'informazione. Il gruppo di esperti ha riconosciuto la qualità e le forti potenzialità dei risultati presentati. Razionalizzazione della gestione La responsabilità della gestione di PROMISE, sin dalla fase pilota e preliminare del 1996/97, incombe all'Information Society Activity Centre (ISAC). A seguito dei risultati della valutazione intermedia realizzata dagli esperti indipendenti e dei risultati di un'analisi dell'assegnazione strategica delle risorse, la Commissione ha posto termine ad alcune attività promozionali finora condotte e intraprese nell'ambito del programma PROMISE e gestite dall'ISAC. Dopo la definizione dei nuovi orientamenti le attività di PROMISE hanno conosciuto una sostanziale razionalizzazione delle strutture gestionali all'interno della Direzione generale Società dell'informazione. In particolare, le attività di monitoraggio della società dell'informazione verranno integrate nella gestione generale dell'iniziativa eEurope. I diversi siti Web verranno consolidati in un nuovo portale Web tematico sulla società dell'informazione nell'ambito di eEurope e posti sotto la responsabilità di gestione di un'entità unica. Nel complesso, le risorse umane disponibili per la gestione delle attività di PROMISE sono state sostanzialmente ridotte, in linea con i risultati dell'analisi dell'assegnazione strategica delle risorse umane effettuata dalla Commissione. La razionalizzazione e ristrutturazione della gestione di PROMISE rispecchia, come misura generale, una serie di conclusioni e raccomandazioni del gruppo di valutazione in materia di strutture gestionali. Bilancio L'articolo 4, paragrafo 2 della decisione del Consiglio fissa a 25 milioni di euro il bilancio di riferimento per l'intero periodo di esecuzione del programma (1998-2002). Il bilancio disponibile nel 2001 è di 5 milioni di euro. In relazione alle tre categorie di azione previste dalla decisione riguardante il programma, le risorse di bilancio si concentreranno sulla categoria 2 "sfruttare in modo ottimale i benefici della società dell'informazione". Alcune azioni rientreranno tuttavia sia in questo obiettivo che nell'obiettivo "sensibilizzazione". Tali attività dovranno essere suddivise proporzionalmente tra le due categorie di azione. Il terzo obiettivo del programma PROMISE, ossia "migliorare il ruolo e la visibilità dell'Europa nel contesto della dimensione globale della società dell'informazione", verrà raggiunto in modo indiretto. Non si prevedono infatti nuove azioni specifiche in questa categoria. La decisione del Consiglio relativa al programma PROMISE stabilisce una quota massima sia per i progetti in materia di sensibilizzazione e di miglioramento della visibilità, ma fissa una quota minima per le attività che rientrano nell'obiettivo relativo allo sfruttamento ottimale dei benefici della società dell'informazione. La decisione di incentrare le attività su quest'ultimo obiettivo consentirà di soddisfare i criteri di ripartizione delle risorse.