COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO RAFFORZARE IL CONTRIBUTO DELL'UNIONE EUROPEA ALL'AZIONE CONTRO LE MINE TERRESTRI ANTIUOMO

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

1. Le mine terrestri antiuomo mietono un numero impressionante di vittime in molte delle regioni più povere del mondo e ostacolano l'attuazione di tutta una serie di programmi dell'Unione europea. Tra il 1992 e il 1998, l'Unione europea ha impegnato pertanto oltre 180 milioni di euro per finanziare azioni contro le mine in tutto il mondo (sostegno ai programmi di sminamento, assistenza alle vittime delle mine, ricerca e sviluppo tecnologico). Si è trattato certo di un notevole contributo all'azione globale della comunità internazionale, ma resta ancora molto da fare.

2. Motivata dall'entrata in vigore della convenzione di Ottawa sul divieto di usare, conservare, produrre e trasferire le mine antiuomo e sulla loro distruzione, la comunità internazionale deve puntare a risolvere il problema delle mine nell'arco di 10-15 anni. Se si considera il contributo dato fino ad oggi, l'UE dovrebbe svolgere un ruolo di rilievo in quest'attività. Per ottenere buoni risultati, tuttavia, è indispensabile mantenere un impegno internazionale in termini di politica e di risorse, migliorare il coordinamento internazionale, creare adeguate capacità nazionali in tutti i paesi gravemente colpiti dalle mine e introdurre tecniche di sminamento più rapide e più sicure.

3. La presente comunicazione ripercorre in sintesi quanto fatto finora dall'Unione europea per la lotta contro le mine. Vengono inoltre proposte strategie atte a rafforzare ulteriormente la capacità dell'UE di contribuire in misura determinante a sormontare questa tragedia su scala mondiale, in particolare l'introduzione di una linea di bilancio specifica, orizzontale e potenziata, per le azioni contro le mine che finanzierà la maggior parte degli interventi dell'Unione europea negli anni a venire. Parallelamente, la Commissione presenta una proposta legislativa e introdurrà i cambiamenti interni necessari per migliorare la coerenza e l'efficacia dei suoi interventi in questo importante settore politico.

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO RAFFORZARE IL CONTRIBUTO DELL'UNIONE EUROPEA ALL'AZIONE CONTRO LE MINE TERRESTRI ANTIUOMO

1. L'entrata in vigore della "Convenzione sul divieto di usare, conservare, produrre e trasferire le mine antiuomo e sulla loro distruzione" (in appresso denominata Convenzione di Ottawa) [1] il 1° marzo 1999 ha coronato anni e anni di intensa attività politica volta a sollecitare da parte della comunità internazionale l'avvio di un'azione concertata che ponga fine alla tragedia delle mine terrestri antiuomo (APL). Occorrerà comunque del tempo prima che il divieto possa avere effetto, e molti degli Stati più importanti devono ancora aderirvi.

[1] Il 1°.9.1999, avevano firmato la convenzione 135 paesi di tutto il mondo mentre 84 l'avevano ratificata. La convenzione è stata firmata da 14 Stati membri dell'UE e ratificata da 13.

2. Nel frattempo occorre far fronte alle drammatiche conseguenze della disseminazione delle mine terrestri antiuomo. La stessa applicazione della Convenzione sarà fonte di notevoli difficoltà. Negli ultimi sei anni è aumentata la consapevolezza delle tragiche ripercussioni dell'impiego di mine terrestri antiuomo sulle popolazioni di numerose regioni del mondo che lottano per ritornare alla normalità dopo essere state teatro di conflitti armati. Oltre a determinare la continua perdita di vite umane, la presenza effettiva o anche solo ipotetica di mine antiuomo rappresenta un grave ostacolo alla ripresa economica e sociale. L'azione contro le mine [2], pertanto, costituisce una priorità immediata nelle situazioni postconflitto per prevenire gli incidenti e agevolare il ritorno alla normalità.

[2] "Azione contro le mine" è un'espressione generica utilizzata per indicare tutte le attività svolte nel settore - fra le quali figurano interventi di sensibilizzazione e formazione sul problema delle mine, promozione, gestione dell'informazione, assistenza e riabilitazione delle vittime, rilevamento e demarcazione di aree sospette, localizzazione e identificazione di mine terrestri, formazione di personale specializzato, sminamento (cioè rimozione delle mine in conformità con le norme umanitarie) e distruzione delle mine terrestri - che contribuiscono a ridurre l'impatto umanitario, economico e ambientale delle mine antiuomo, degli ordigni inesplosi, e di altri pericolosi residuati bellici.

3. Il ruolo guida svolto dall'Unione europea nell'azione contro le mine è ormai riconosciuto da tutta la comunità internazionale. Tra il 1992 e il 1998, la Comunità ha impegnato oltre 180 milioni di euro per finanziare azioni contro le mine in tutto il mondo (cfr. allegato 1). Nello stesso periodo, inoltre, gli Stati membri dell'Unione europea hanno svolto azioni bilaterali di portata analoga. L'Unione europea sostiene azioni in tutti i paesi più colpiti, tra cui l'Afghanistan, l'Angola, la Bosnia-Erzegovina, la Cambogia, la Croazia, l'Iraq settentrionale, il Kosovo, il Laos, il Mozambico, il Nicaragua, la Somalia e lo Zimbabwe, dove spesso rappresenta la principale fonte di finanziamenti per le azioni contro le mine.

4. L'Unione europea riconosce il ruolo chiave svolto dall'ONU nell'organizzare le azioni contro le mine in numerosi paesi e nel contribuire al coordinamento degli interventi internazionali. Inoltre, gli Stati Uniti, il Canada, la Norvegia e il Giappone figurano ai primi posti tra i finanziatori dei lavori di sminamento e delle azioni connesse, tra cui l'assistenza alle vittime delle mine.

5. In occasione della conferenza di Ottawa del dicembre 1997, i governi e le istituzioni di tutto il mondo si sono impegnati a versare un imponente contributo finanziario a favore della lotta contro le mine, equivalente ad almeno 350 milioni di euro nei prossimi anni. Da allora, la comunità internazionale ha dimostrato maggiore disponibilità a collaborare in modo più coordinato per conseguire gli obiettivi fissati, evitando il più possibile la duplicazione degli interventi e concentrandoli sulle esigenze prioritarie.

LA SFIDA

6. Obblighi previsti ai sensi della Convenzione di Ottawa L'entrata in vigore della Convenzione costituisce un notevole incentivo a migliorare l'azione contro le mine e ad optare per un'impostazione più strutturata, con tappe ben definite. I firmatari della Convenzione sono tenuti ad adempiere onerosi obblighi interni che richiederanno l'impiego di parte dei fondi stanziati per la lotta contro le mine. Fra gli obblighi previsti figurano:

- la distruzione di tutte le mine immagazzinate entro 4 anni (articolo 4);

- la distruzione delle mine terrestri antiuomo nelle aree minate entro 10 anni (articolo 5, paragrafo 1);

- il rilevamento, la demarcazione e la recinzione delle aree minate nel più breve tempo possibile (articolo 5, paragrafo 2);

- la presentazione, entro sei mesi, al Segretario generale dell'ONU di una relazione sulla situazione delle mine antiuomo per ciascun paese (articolo 7), la raccolta di informazioni per la banca dati delle Nazioni Unite (articolo 6, paragrafo 6) e la cooperazione per il controllo della conformità (articolo 8);

- l'adozione delle misure legislative, amministrative e di altro tipo necessarie al fine di impedire le attività vietate ai sensi della Convenzione (articolo 9).

7. In ultima analisi, è il governo del paese colpito a doversi assumere la responsabilità dello sminamento e occorrerebbe tenere conto fin dall'inizio di questo fattore nell'organizzazione degli interventi della comunità internazionale. Nelle concrete situazioni postbelliche, tuttavia, è poco probabile che esistano strutture governative in grado di organizzare e dirigere le operazioni di ricostruzione e risorse sufficienti per le operazioni di sminamento. La creazione di istituzioni politiche nazionali e di capacità operative di sminamento a livello locale, esenti da influenze di parte e da altri interessi occulti, rappresenta pertanto il presupposto indispensabile per l'attuazione di programmi di azione contro le mine in tutti i paesi interessati.

8. Molti dei paesi colpiti firmatari della convenzione dovranno essere aiutati ad adempiere i loro obblighi. Nei prossimi anni, quindi, sarà questo l'obiettivo prioritario dell'azione internazionale, in conformità dell'articolo 6 della convenzione [3]. In termini di risparmio e di efficacia, sarebbe opportuno che la comunità internazionale adottasse un'impostazione più coerente e coordinata in ciascuno dei paesi colpiti. Durante la prima riunione degli Stati firmatari della convenzione di Ottawa, tenutasi a Maputo il 3 maggio 1999, ci si è concentrati sul rafforzamento della cooperazione internazionale, cercando in particolare di individuare una serie di priorità globali in linea con gli obblighi e con il calendario previsti dalla convenzione. È importante tener conto, in tale contesto, dei notevoli risultati ottenuti a livello internazionale, regionale e subregionale, riconoscendo al tempo stesso il ruolo guida svolto dalle Nazioni Unite nell'ambito dell'azione mondiale contro le mine. Una maggiore diffusione delle informazioni sui programmi futuri e delle esperienze presenti e passate aumenterà l'impatto delle politiche e delle strategie in materia, riducendo le duplicazioni e gli sprechi. Si dovrà inoltre valutare la capacità delle diverse organizzazioni di assumere le rispettive responsabilità.

[3] dove si specifica che le organizzazioni regionali come la Comunità europea potranno essere invitate a fornire assistenza finanziaria, tecnica e di altra natura agli Stati firmatari.

9. Benché da un punto di vista pratico ed etico possa essere considerato poco sensato sprecare risorse in operazioni di sminamento in paesi i cui governi continuano a impiegare mine antiuomo, si riconosce tuttavia che la responsabilità del perdurare della presenza di mine terrestri, indipendentemente dalla provenienza degli ordigni, va attribuita principalmente alle fazioni belligeranti nelle situazioni di dissoluzione dell'assetto statale o di guerra civile. Perché la convenzione sia credibile, tuttavia, è necessario che la comunità internazionale rifletta seriamente sul suo atteggiamento nei confronti di coloro che continuano a usare le mine terrestri antiuomo in modo indiscriminato e irresponsabile e dei paesi che continuano a usare le mine terrestri antiuomo contravvenendo agli obblighi previsti dal trattato [4]. Al tempo stesso, però, si dovrà evitare che le categorie più vulnerabili scontino gli errori dei loro governi.

[4] Non è possibile individuare con certezza i fabbricanti di mine antiuomo, né stabilire se questi ultimi stiano ancora rifornendo di APL le aree di conflitto. Gli Stati produttori che non hanno firmato il trattato di Ottawa sono: Bielorussia, Birmania, Cina, Cuba, Egitto, India, Iran, Iraq, Israele, Corea del Nord, Corea del Sud, Pakistan, Russia, Singapore, Taiwan, Turchia, USA, Vietnam e Iugoslavia. Gran parte delle mine individuate nei paesi più colpiti è di origine sovietica o cinese. Fra tutti gli esportatori noti di mine terrestri antiuomo, solo l'Iran, l'Iraq, la Corea del Nord, la Repubblica federale di Iugoslavia e il Vietnam non hanno istituito divieti o moratorie di esportazione.

10. Nonostante l'impegno dell'Unione europea [5] e degli altri principali interlocutori internazionali, le mine terrestri rappresentano tuttora un problema estremamente grave e continuano a mietere un numero inaccettabile di vittime [6]. C'è anche il rischio che, dopo la pubblicità fatta negli ultimi anni intorno al problema delle mine terrestri, l'entusiasmo dei donatori, tanto governi che istituzioni, cominci ad affievolirsi. Se si vuole risolvere il problema "nel giro di anni, e non di decenni" [7], si dovranno prendere misure più efficaci al fine di rispettare i termini entro i quali i paesi firmatari devono aver eliminato tutte le mine sepolte nel suolo. Nei prossimi anni, pertanto, si dovrà mantenere perlomeno invariato il livello delle risorse impegnate a tal fine.

[5] Negli Stati membri dell'UE è stato introdotto il divieto assoluto di esportare tutti i tipi di mine antiuomo verso tutte le destinazioni e sono state adottate misure per proibirne la produzione. In ogni caso, la responsabilità dei problemi umanitari dovuti alla disseminazione di mine antiuomo è attribuibile solo limitatamente all'UE; si può anzi dire che quest'ultima sia impegnata nella ricerca di soluzioni al problema, più che esserne la causa.

[6] Secondo gli esperti, più che la quantità globale di mine terrestri conta l'estensione delle zone potenzialmente colpite. Il problema interessa oltre 60 paesi, 20 dei quali in misura estremamente grave. Il solo sospetto della presenza di mine determina tuttavia il declino economico delle regioni interessate. Va inoltre rilevato che nelle aree che sono state teatro di conflitti è probabile la presenza non soltanto di mine antiuomo e mine terrestri anticarro, ma anche di tutti i tipi di ordigni inesplosi (quali proiettili, missili e granate).

[7] Il seminario internazionale sul coordinamento dell'azione contro le mine, tenutosi a Ottawa nel marzo 1998, è giunto a questa conclusione, che si riflette negli obiettivi fissati dall'UE e dagli Stati Uniti per mettere fine al problema delle mine terrestri antiuomo (rispettivamente 10-15 anni e il 2010).

11. Il sospetto della presenza di mine terrestri antiuomo rappresenta un grave ostacolo allo sviluppo socioeconomico di numerosi paesi, dove lo sminamento è indispensabile per creare le condizioni necessarie per attuare programmi di riabilitazione, ricostruzione e sviluppo. I progetti realizzati nell'ambito delle azioni contro le mine, oltre a combattere le conseguenze materiali determinate dall'effettiva presenza di mine, innescano positivi effetti sinergici rivitalizzando il tessuto socioeconomico delle comunità interessate, consentendo la ripresa delle attività sociali ed economiche e il ritorno dei profughi ai luoghi di residenza.

12. Validità tecnologica ed economica dei metodi di sminamento Partendo dalle stime della minaccia rappresentata dalle mine terrestri, si è giunti alla conclusione che le tecniche di sminamento manuali, già ampiamente sperimentate e ad alta intensità di manodopera, sono troppo lente e troppo rischiose e che è necessario concentrarsi maggiormente sullo sviluppo e sull'applicazione di tecnologie adeguate, in particolare per migliorare i metodi di rilevamento dei campi minati, nonché le tecniche di localizzazione, rimozione e distruzione delle mine, tenendo conto delle condizioni ambientali (tipo di terreno, caratteristiche del suolo e della vegetazione, ecc.). Inoltre, le attività nazionali di R & S all'interno dell'Unione sono generalmente finalizzate a rispondere a esigenze militari che, sotto molti aspetti, sono alquanto diverse dalle esigenze della popolazione civile. Per evitare duplicazioni, sarà comunque opportuno migliorare il coordinamento. Non sono ancora state fissate procedure standard adeguate per valutare l'efficacia delle attrezzature disponibili sul mercato. Per quanto riguarda la certificazione, le prove dovrebbero essere eseguite da strutture accreditate secondo procedure standard ancora da definire. La Commissione continuerà a promuovere l'instaurazione e l'applicazione di standard internazionali in stretta collaborazione con il CEN, l'ISO e le Nazioni Unite.

13. Gestione dell'informazione. Per poter attuare efficaci programmi d'azione contro le mine occorre disporre di dati precisi, completi e accessibili sull'estensione e sulla densità dei campi minati, sulla localizzazione e sui tipi di mine; sono inoltre necessarie informazioni di tipo economico, topografico e medico, nonché dati sull'efficacia delle attività di sminamento. Le operazioni condotte sul campo a livello internazionale sono potenzialmente fonte di una grande quantità di informazioni, la maggior parte delle quali non viene però elaborata. L'ONU sta introducendo, in collaborazione con la KFOR e il GICHD, sistemi standardizzati di resoconto e metodi adeguati di raccolta delle informazioni geografiche affinché queste ultime possano essere utilizzate sia dagli operatori sul campo sia a più alto livello. La cooperazione e il coordinamento a livello internazionale devono essere migliorato.

LA RISPOSTA DELL'UNIONE EUROPEA

cosa si è fatto fino ad oggi

14. L'Unione europea ha dato una risposta globale alle sfide inerenti alle mine terrestri antiuomo attraverso la Comunità, la PESC, il Parlamento e le politiche in materia di cooperazione allo sviluppo, riabilitazione e ricostruzione, assistenza umanitaria e ricerca. Il Consiglio dei ministri si è attivamente impegnato sulla questione mine antiuomo fin dal 1995, intraprendendo varie iniziative fra cui l'adozione di azioni comuni e risoluzioni; l'avvio di attività diplomatiche e di dialogo con paesi terzi; gli interventi presso consessi internazionali quali le Nazioni Unite; l'attiva partecipazione al processo di Ottawa nonché ad azioni concrete. L'Azione comune relativa alle mine antiuomo del 1° ottobre 1996 ha sancito l'impegno dell'Unione europea "ai fini dell'eliminazione totale delle mine terrestri antiuomo" e la sua volontà di adoperarsi attivamente "per pervenire il più presto possibile ad un efficace accordo internazionale volto a vietare questi ordigni in tutto il mondo". L'azione comune del 28 novembre 1997 ha esteso la moratoria esistente a tutti i trasferimenti di mine terrestri antiuomo, imponendo inoltre di adottare le misure giuridiche necessarie per vietare la produzione di mine terrestri antiuomo all'interno dell'Unione. L'Unione europea ha accolto favorevolmente l'adozione della Convenzione, avvenuta a Oslo il 18 settembre 1997, e si è adoperata presso tutte le sedi internazionali competenti, fra cui la Conferenza sul disarmo, al fine di promuovere tutti i possibili tentativi di contribuire ad eliminare totalmente le mine terrestri antiuomo e a risolvere i problemi provocati dall'impiego di tali ordigni. A tal fine, i quindici Stati membri dell'Unione hanno partecipato alla Conferenza di Ottawa del 2-4 dicembre 1997 e 14 di essi hanno firmato la Convenzione.

15. L'Unione europea ha sostenuto finanziariamente, nell'ambito di varie iniziative comuni, l'azione contro le mine attraverso numerose istituzioni quali il Fondo fiduciario volontario delle Nazioni Unite per l'assistenza allo sminamento (UNVTF) e il Comitato internazionale della Croce rossa (CICR). Per quanto riguarda i fondi PESC, il Consiglio ha approvato fin dal 1995 uno stanziamento complessivo di circa 21,6 MECU destinati a finanziare, nell'ambito della PESC, una serie di iniziative contro le mine attuate dalle più importanti organizzazioni internazionali. L'Unione europea, quindi, è il principale finanziatore dei fondi delle Nazioni Unite e del CICR a favore delle azioni contro le mine.

16. Gli stanziamenti dell'Unione europea, che rappresentano un segno tangibile del sostegno politico all'opera svolta dalle organizzazioni beneficiarie e ai quali si aggiungono anche cospicui contributi bilaterali forniti dai singoli Stati membri, vanno a integrare le azioni comunitarie contro le mine del primo pilastro finanziate direttamente dalla Commissione europea nei paesi colpiti (cfr. più avanti).

17. Ruolo del Parlamento Fin dal 1995, il Parlamento europeo ha dato prova di un notevole impegno sulla questione delle mine antiuomo e si è espresso risolutamente a favore dell'interdizione totale in una serie di risoluzioni e interrogazioni. Su sua iniziativa, nel bilancio CE per il 1996 è stata introdotta una linea specifica per le attività di sminamento. Nella risoluzione del 29 giugno 1995 sulle mine antiuomo si esortano il Consiglio e la Commissione ad intensificare gli sforzi al fine di impedire la disseminazione delle mine, a concentrare una maggiore quantità di risorse sui programmi di risanamento e a estendere le azioni contro le mine terrestri antiuomo nelle aree colpite. La risoluzione sulle mine antiuomo dell'Assemblea paritetica ACP-UE approvata il 26 settembre 1996 sollecita i paesi ACP e gli Stati membri dell'Unione a impegnarsi risolutamente in azioni di sminamento, a intensificare la ricerca sulle tecniche di sminamento e a compiere progressi significativi verso l'interdizione totale e generale delle mine terrestri antiuomo. Più recentemente, nella risoluzione sulle mine antiuomo del 18 dicembre 1997, oltre a sollecitare una più ampia adesione alla Convenzione e la sua tempestiva ratifica, il Parlamento europeo chiede un più efficace coordinamento internazionale delle operazioni di sminamento e di riabilitazione delle vittime.

18. Ruolo della Comunità La parte più cospicua del contributo dell'Unione europea proviene dalle risorse della Comunità, controllate e gestite dalla Commissione europea (cfr. allegati 1 e 1A). Presso la Commissione, le competenze nell'ambito della lotta contro le mine sono ripartite fra vari servizi o Direzioni generali (DG). La responsabilità del coordinamento strategico generale in questo ambito è affidata alla DG Relazioni esterne; anche la DG Sviluppo dà un notevole contributo in quanto responsabile dei programmi di cooperazione allo sviluppo e di altro tipo; per l'Ufficio Aiuti umanitari, infine, la lotta contro le mine rappresenta un settore di primaria importanza nell'ambito dell'assistenza umanitaria. Detti servizi si servono dei fondi iscritti in specifiche linee del bilancio comunitario, fra cui quelle per la ricostruzione (ad esempio in Bosnia), per gli aiuti ai profughi (ad esempio in Afghanistan), per il risanamento (ad esempio in Angola e in Cambogia), per gli aiuti umanitari e per il cofinanziamento delle ONG; ad esse si aggiunge la linea di bilancio specifica per le azioni contro le mine terrestri antiuomo introdotta nel 1996 (attualmente B7-661). I paesi ACP possono inoltre usufruire delle risorse del Fondo europeo di sviluppo (FES). Con la Risoluzione del Consiglio "Sviluppo" del 22 novembre 1996 è stato introdotto un grado di condizionalità nei programmi di sminamento dell'Unione europea - ad eccezione di determinate situazioni umanitarie - che prevede che i fondi stanziati a favore di operazioni di sminamento possano essere destinati soltanto ai paesi che cessano di fare ulteriore uso delle mine terrestri antiuomo, che adottano misure finalizzate a impedire la vendita, la fabbricazione e lo stoccaggio di mine terrestri antiuomo e che sostengono l'intervento proposto. Il Centro comune di ricerca (CCR) di Ispra ha messo a punto specifiche competenze tecnologiche nel settore del rilevamento dei campi minati, della localizzazione e dell'identificazione delle mine. Il Centro fornisce consulenze tecnologiche e assistenza tecnica ad altri servizi della Commissione, ai progetti di ricerca in corso, agli Stati membri, ai paesi terzi e alle altre organizzazioni. La DG Società dell'informazione gestisce le attività indirette di R&S finanziate nell'ambito del quarto e del quinto programma quadro a cui partecipano l'industria e gli ambienti scientifici. Altri servizi della Commissione sono incaricati dell'attuazione di progetti tecnici specifici in determinate aree geografiche. Il Consiglio "Ricerca" del 23 settembre 1997, di concerto con il Parlamento europeo, ha deciso di integrare il quarto programma quadro inserendovi una serie di nuove attività, fra le quali l'assistenza nel settore R&S allo sminamento umanitario. A tal fine, è stato approvato uno stanziamento totale di 17 MECU per le azioni indirette di R&S a spese ripartite e per le attività concorrenziali di sostegno riguardanti i sistemi di rilevamento delle APL nel quadro dello sminamento civile. Il quinto programma quadro, iniziato nel 1999, ha individuato due linee di bilancio a sostegno della R&S, una per il programma IST, gestita dalla DG Società dell'informazione, e l'altra, gestita dal CCR, che contribuisce direttamente alle attività di R&S.

19. Nel periodo 1995-98, al fine di integrare i vari interventi è stato istituito all'interno della Commissione un "Gruppo di coordinamento sminamento". Ciò è avvenuto in concomitanza con il focalizzarsi dell'attenzione e dell'impegno politico a livello internazionale sulla questione delle mine terrestri.

RAFFORZARE IL CONTRIBUTO DELL'UNIONE EUROPEA

20. Considerati i problemi che ancora sussistono, è giunto il momento di consolidare la strategia dell'Unione europea avvalendosi dei risultati positivi conseguiti, introducendo una maggiore coerenza, migliorando l'efficacia degli interventi e confermando il ruolo rilevante svolto all'interno della comunità internazionale, che contribuirà anche ad intensificare la cooperazione e il coordinamento a livello mondiale. Di seguito viene illustrata l'azione della Comunità, delineandone gli obiettivi, i mezzi per raggiungerli e i principi sui quali si basa.

21. Obiettivo Eliminare il flagello delle mine terrestri antiuomo nell'arco dei prossimi 10-15 anni in coordinamento con gli altri interlocutori internazionali attivi nella lotta contro le mine.

22. Priorità per le azioni contro le mine In tale contesto, pur privilegiando i paesi in via di sviluppo, la Commissione europea intende utilizzare in via prioritaria i fondi comunitari al fine di:

a. favorire l'elaborazione, il monitoraggio e l'effettiva applicazione di una strategia globale di sminamento a scopo umanitario a livello comunitario e internazionale;

b. aiutare gli Stati più colpiti a rispettare gli obblighi previsti dalla "Convenzione sul divieto di usare, conservare, produrre e trasferire le mine antiuomo e sulla loro distruzione" (convenzione di Ottawa) nel quadro politico globale in fase di elaborazione in sede di ONU;

c. creare e sostenere nei paesi colpiti le strutture nazionali e le risorse locali necessarie per attuare con la massima efficienza le azioni contro le mine;

d. nel caso di esigenze immediate e imprevedibili, far fronte alle emergenze umanitarie, prevenire gli incidenti e contribuire alla riabilitazione delle vittime;

e. incentivare, basandosi sulle attività di R&S finanziate dalla Comunità, lo sviluppo e la fornitura di tecnologie e attrezzature più efficaci, più sicure e più adatte, compresi il collaudo all'interno del paese e l'introduzione di attrezzature e di tecniche appropriate per l'azione contro le mine.

23. Azione politica e diplomatica La Commissione europea intende adoperarsi, avvalendosi di tutti i mezzi idonei, affinché i destinatari degli aiuti comunitari osservino puntualmente gli obblighi previsti dalla Convenzione; intende inoltre convincere i paesi che non lo hanno ancora fatto ad aderire alla Convenzione quanto prima e a cessare il trasferimento di mine terrestri antiuomo.

principi

24. Azione pratica La Commissione intende impiegare la maggior parte delle risorse disponibili per finanziare interventi finalizzati alla rapida rimozione delle mine e all'assistenza alle vittime.

25. Condizionalità La Commissione intende assicurare che in futuro - ad eccezione dei programmi di aiuto umanitario d'urgenza previsti (non soggetti ad alcuna condizionalità), dell'assistenza alle vittime delle mine e delle azioni direttamente a favore delle comunità vulnerabili [8] - potranno beneficiare dei suoi programmi di sminamento soltanto i paesi che hanno sottoscritto la Convenzione di Ottawa e operano nel rispetto degli obblighi da essa previsti.

[8] Ad esempio, i profughi e gli sfollati, o nei casi di disfunzionamento dell'amministrazione nazionale.

26. Visibilità La Commissione intende promuovere una più ampia opera di divulgazione e sensibilizzazione delle attività avviate dall'UE sulla questione delle mine terrestri antiuomo, adoperandosi affinché sia dato adeguato rilievo all'impegno dell'UE nelle pubblicazioni e nelle attività delle organizzazioni beneficiarie. La Commissione gestirà un sito web e una banca dati centralizzati e fungerà da fonte di informazioni e da punto di contatto.

27. Coerenza. La Commissione intende migliorare la coerenza della strategia generale dell'Unione europea avvalendosi di una linea di bilancio orizzontale separata onde favorire l'elaborazione, il monitoraggio e l'effettiva applicazione di una strategia globale di sminamento a scopo umanitario all'interno della Commissione e dell'UE, nonché a livello internazionale, in conformità della convenzione sul divieto di usare, conservare, produrre e trasferire le mine antiuomo e sulla loro distruzione.

28. Responsabilità ultima delle autorità nazionali Nell'attuare le proprie azioni contro le mine nei paesi colpiti, la CE riconosce che la responsabilità ultima degli interventi in tale settore va conferita, nella misura del possibile, alle autorità nazionali dei paesi interessati. La Commissione intende concentrarsi, in stretta collaborazione con le istituzioni competenti dell'ONU, sulla creazione e sul mantenimento di strutture di elaborazione e di attuazione delle politiche e di gestione adeguate e competenti.

29. Cooperazione allo sviluppo Nel quadro dei negoziati sui futuri rapporti fra i paesi ACP e l'UE, verrà presa in esame la possibilità di collegare le azioni nel settore delle mine antiuomo ai programmi di cooperazione allo sviluppo. In particolare, su richiesta dei paesi ACP potrebbero essere stanziati fondi, in conformità con le norme che regolano la cooperazione finanziaria allo sviluppo, a favore degli Stati che sottoscrivono la Convenzione. L'adesione alla Convenzione verrebbe in tal modo riconosciuta come un fattore fondamentale di reale sviluppo e questo aspetto della cooperazione allo sviluppo sarebbe considerato un contributo alla lotta contro le mine terrestri antiuomo. Il Consiglio Sviluppo del 21 maggio 1999 ha approvato la relazione della Commissione sull'impostazione coordinata e integrata per la lotta contro le mine terrestri antiuomo nei paesi ACP, concludendo la validità di detta impostazione per le misure contro le mine antiuomo. Il Consiglio esaminerà nuovamente la questione quando la Commissione gli avrà sottoposto la presente comunicazione.

30. Collaborazione con il settore militare Nonostante le notevoli differenze fra i requisiti operativi dello sminamento militare e di quello civile, esistono potenziali sinergie fra le capacità militari e civili nel settore dello sminamento che non vengono ancora sfruttate appieno dall'Unione europea, specie nell'ambito della sua politica in materia di sicurezza e di difesa. Per sostenere le azioni di rilevamento delle mine, si dovrebbe migliorare, segnatamente nell'ambito del Consiglio del partenariato euroatlantico, l'accesso alle immagini ad altissima risoluzione fornite dalla NATO.

strumenti

31. Necessità di una legislazione specifica sulle mine antiuomo Le diverse linee di bilancio attualmente utilizzate per finanziare l'azione contro le mine hanno basi giuridiche diverse [9]. La sentenza pronunciata il 12 maggio 1998 dalla Corte di giustizia sull'uso della linea di bilancio B7-661, priva di una base giuridica specifica, è stata pertanto rimessa in discussione, autorizzando tuttavia l'erogazione di fondi caso per caso, purché coperta da uno degli altri regolamenti. Sebbene l'azione contro le mine sia una componente importante di numerosi progetti di aiuti umanitari, di riabilitazione e di ricostruzione (le attività di sminamento continueranno infatti a far parte integrante dei programmi di ricostruzione e di riabilitazione, in funzione delle basi giuridiche corrispondenti), si tratta nondimeno di un'attività discreta e specializzata, con priorità, esigenze organizzative e imperativi politici propri. Un regolamento specifico agevolerà una programmazione sistematica e migliorerà la trasparenza, la visibilità e, pertanto, l'affidabilità degli interventi, attuati mediante una linea di bilancio orizzontale a parte, notevolmente potenziata, secondo un'unica serie di norme e procedure e previ opportuni adeguamenti a carattere amministrativo. Per motivi politici e operativi, è più che auspicabile una strategia volta a migliorare il coordinamento, la coerenza e l'efficacia degli interventi.

[9] tra cui figurano il regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996, relativo all'aiuto umanitario (GU L 163 del 2.7.1996); il regolamento (CE) n. 2258/96 del Consiglio, del 22 novembre 1996, relativo ad azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo; il regolamento (CE) n. 1628/96 del Consiglio, del 25 luglio 1996, relativo all'aiuto alla Bosnia-Erzegovina e alla Croazia; il regolamento (CE) n. 443/97 del Consiglio, del 3 marzo 1997, relativo alle azioni nel settore dell'aiuto alle popolazioni sradicate nei paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia e l'azione comune del 1° ottobre 1996 relativa alle mine terrestri antiuomo (GU L 260 del 12.10.1996), che riguarda i fondi stanziati per le azioni di disarmo nel quadro della politica estera e di sicurezza comune.

32. Miglioramento del coordinamento e della complementarità a livello internazionale La molteplicità degli strumenti finanziari attualmente impiegati per il sostegno alle azioni contro le mine pone problemi specifici di coordinamento, di coerenza e di trasparenza. Si impongono pertanto un rafforzamento del coordinamento internazionale, una razionalizzazione delle procedure e una maggiore coerenza degli interventi comunitari. La linea di bilancio specifica e potenziata contribuirà a migliorare l'efficienza e il coordinamento degli interventi compiuti dai principali finanziatori di azioni contro le mine sia a livello internazionale che nei singoli paesi, in conformità della convenzione sul divieto di usare, conservare, produrre e trasferire le mine antiuomo e sulla loro distruzione. Come in passato, l'Unione europea sostiene il potenziamento del Servizio per l'azione contro le mine (UNMAS) delle Nazioni Unite, che rappresenta la principale fonte di dati e di informazioni per i donatori e per l'elaborazione dei programmi dell'ONU, in consultazione con i donatori e con gli altri principali interlocutori. La Commissione ha partecipato attivamente, insieme agli Stati membri, al Gruppo di sostegno per l'azione contro le mine (MASG) e mantiene stretti rapporti di collaborazione con l'UNMAS.

33. Per migliorare l'efficacia delle azioni contro le mine dell'Unione europea è di fondamentale importanza assicurare la complementarità e la coerenza tra le politiche della Comunità e degli Stati membri, sia per quanto riguarda le iniziative a livello generale che quelle nei singoli paesi beneficiari, nonché coordinare le azioni di sminamento con gli altri interventi dell'UE nei paesi colpiti. Al fine di assicurare complementarità e coerenza alla politica di sminamento, la Commissione creerà un gruppo composto di esperti in materia di sminamento degli Stati membri e delle organizzazioni internazionali competenti, che la aiuterà a definire gli orientamenti e le priorità orizzontali dell'azione contro le mine. Il gruppo sarà costituito al momento dell'adozione, da parte del Parlamento europeo e del Consiglio, del progetto di regolamento sulle mine terrestri antiuomo. Esso permetterà agli Stati membri, alle organizzazioni internazionali competenti e alla Commissione di scambiarsi informazioni sulla politica e sui programmi orizzontali nel settore delle mine terrestri antiuomo. Basandosi su questi scambi, la Commissione elaborerà orientamenti politici volti a promuovere l'efficacia e la coerenza delle diverse azioni contro le mine, che comunicherà ai comitati geografici competenti.

34. I comitati geografici daranno alla Commissione utili indicazioni per la selezione dei progetti specifici la cui portata oltrepassa le decisioni autonome della Commissione. La Commissione si accerterà che tutte le proposte di azioni contro le mine presentate ai comitati geografici siano conformi con gli orientamenti e le priorità di cui sopra.

35. Collaborazione con il settore militare Le potenziali sinergie fra le capacità militari e civili nel settore dello sminamento non vengono ancora sfruttate appieno, specie per quanto riguarda l'esperienza militare in materia di sperimentazione delle varie soluzioni tecniche. Nell'ambito della politica europea in materia di sicurezza e di difesa, in fase di evoluzione, l'Unione europea valuterà la possibilità di intraprendere azioni specifiche che richiedano un sostegno militare, basandosi sulle esperienze della Croazia e del Kosovo. In passato, la Commissione ha fornito attrezzature di sminamento alle operazioni dell'IFOR/SFOR in Bosnia; attualmente, l'UEO contribuisce con le immagini e i dati forniti dai suoi satelliti allo sviluppo e alla gestione di un sistema di informazioni geografiche via satellite a fini di sminamento.

36. Risorse stanziate La Commissione europea aumenterà il sostegno all'elaborazione, al monitoraggio e all'effettiva applicazione di una strategia globale di sminamento a scopo umanitario all'interno della Commissione e dell'UE, nonché a livello internazionale, avvalendosi di una linea di bilancio orizzontale specifica e potenziata (B7-661). Il Consiglio, il Parlamento europeo e l'assemblea paritetica ACP-Unione europea hanno insistito ripetutamente sulla necessità di stanziare risorse supplementari a questo scopo. La Comunità europea intende mantenere perlomeno invariato, nei prossimi anni, il livello del suo contributo finanziario alle azioni contro le mine. Idealmente, il riferimento finanziario per l'attuazione dei programmi comunitari di azione contro le mine dovrebbe essere portato a 185 milioni di euro fra il 2000 e il 2006, con stanziamenti annuali che probabilmente non supererebbero i 30 milioni di euro. Queste cifre riflettono il livello di spesa dell'Unione europea per il periodo 1992-1998.

37. Attività di ricerca Il quarto programma quadro dell'Unione europea annoverava fra i suoi obiettivi lo sviluppo e il collaudo in loco di attrezzature perfezionate per la localizzazione delle mine. I fondi del quinto programma quadro (cfr. paragrafo 15) saranno utilizzati coerentemente con la politica globale della Commissione in materia di sminamento e, per le decisioni di massima, previa consultazione con il Gruppo di coordinamento per l'azione contro le mine.

La Commissione fornirà maggiore assistenza a coloro che operano nel settore della R&S e alle industrie coinvolte nello sminamento civile cercando, in particolare, di migliorare la trasparenza del mercato, la documentazione sulla sua sostenibilità, la trasparenza per quanto riguarda i requisiti tecnologici nei paesi colpiti dalle mine, il collegamento tra il sostegno alla R&S e la domanda effettiva del mercato e gli standard di qualità per le attrezzature. In un primo tempo, la Commissione svilupperà la sua politica nell'ambito del Patto di stabilità. I fondi RST del quinto programma quadro verranno quindi utilizzati in linea con questa politica in piena evoluzione.

Il CCR fornirà consulenze tecniche e sostegno ai servizi della Commissione, specie per quanto riguarda le procedure di collaudo e l'omologazione, si occuperà della gestione di specifiche banche dati e manterrà rapporti di collaborazione e consulenza tecnica con partner esterni, soprattutto nel settore degli standard. Per ulteriori informazioni sulle attività dell'UE in relazione alle tecnologie di sminamento cfr. il Piano d'azione sulle tecnologie di sminamento nell'allegato 2.

38. Gestione dell'informazione La Commissione contribuirà alla creazione di sistemi affidabili di gestione dell'informazione nei paesi colpiti, finalizzati anche ai propri scopi gestionali a livello centrale, tenendo conto degli sviluppi in corso altrove, facendo riferimento, a livello internazionale, alle organizzazioni competenti dell'ONU e mantenendo uno stretto coordinamento con il Centro internazionale per lo sminamento umanitario di Ginevra (GICHD). La DG Sviluppo procede attualmente in Africa a tutta una serie di collaudi in situazioni ambientali diverse. L'UEO fornisce immagini satellitari ai sistemi d'informazione della Commissione e dell'ONU, in fase di sviluppo. Si è inoltre riconosciuto che un sistema di gestione delle informazioni geografiche costituisce uno strumento di gestione adeguato per scopi di coordinamento. La Commissione creerà e gestirà una banca dati centrale riguardante le ONG, le imprese commerciali, gli esperti, le opportunità commerciali, i progetti in corso e le altre informazioni connesse. Esiste inoltre un sito web della Commissione, che sarà ulteriormente perfezionato.

CONCLUSIONE

39. La Commissione riconosce quanto sia importante, dal punto di vista politico e umanitario, che la Comunità europea continui ad adoperarsi per risolvere i problemi provocati in tutto il mondo dalle mine terrestri antiuomo, e intende dar prova di sempre maggiore determinazione, coerenza ed efficacia. Si invitano il Parlamento europeo e il Consiglio ad appoggiare gli orientamenti contenuti nella presente comunicazione e a prendere una decisione circa il regolamento proposto.

ALLEGATO 1

SOSTEGNO DELLA COMUNITÀ EUROPEA PER LE AZIONI CONTRO LE MINE [10] ATTUATE IN TUTTO IL MONDO NEL PERIODO 1992-1998 [11] (in ECU)

[10] Oltre allo sminamento (rimozione delle mine in conformità delle norme umanitarie) il termine "azione contro le mine" comprende le attività di sensibilizzazione, gestione dell'informazione, assistenza alle vittime e loro riabilitazione, rilevamento e demarcazione delle aree sospette, localizzazione e individuazione delle mine terrestri, formazione di personale specializzato e distruzione delle mine terrestri.

[11] Le cifre sono approssimative e comprendono tutte le azioni della Comunità europea, anche quelle basate su decisioni prese nel quadro della politica estera e di sicurezza comune. Le azioni bilaterali dei singoli Stati membri dell'UE non sono riprese nelle cifre.

Afghanistan // 39 010 000

Angola // 21 866 818

Bosnia // 15 874 733

Cambogia // 28 167 631

Croazia // 2 800 000

Etiopia // 178 760

Laos // 3 900 000

Mozambico // 15 308 906

Nicaragua // 250 000

Iraq settentrionale // 12 350 000

Somalia // 3 550 000

Tagikistan // 200 000

Zimbabwe // 10 000 000

Sostegno alla SADC // 2 070 000

Sostegno al CICR // 9 430 000

R & S delle tecnologie di sminamento // 17 700 000 [12]

[12] di cui 15 MECU del 4° programma quadro, 1,7 MECU per altri progetti di sostegno e 1 MECU per gli studi di fattibilità riguardanti un sistema multisensoriale di rilevamento delle mine.

Totale // 182 656 848

ALLEGATO 1A

AZIONI CONTRO LE MINE DELL'UNIONE EUROPEA (COMUNITÀ EUROPEA) NEL 1998

>SPAZIO PER TABELLA>

1. Compresi i fondi impegnati sul bilancio 1997 per essere utilizzati nel 1998. Queste cifre non comprendono i contributi bilaterali dei singoli Stati membri dell'UE. 2. Tipo di azione: 1: Studio/valutazione; 2: Sminamento, 3: Assistenza alle vittime; 4: Creazione delle capacità; 5: Tecnologia/Attrezzature; 6: Sensibilizzazione

ALLEGATO 2

Piano d'azione per le tecnologie di sminamento

Obiettivo garantire la fornitura di attrezzature più efficaci, adeguate e sicure ai programmi d'azione contro le mine - nella maniera più tempestiva possibile e su base sostenibile, onde contribuire al conseguimento dell'obiettivo internazionale più vasto: sormontare il problema delle mine terrestri nell'arco di 10-15 anni.

Priorità per lo sviluppo delle tecnologie di sminamento

- Rispondere alle esigenze degli utilizzatori, e in particolare:

- migliorare la prospezione delle aree sospette;

- perfezionare la tecnologia di rilevamento ravvicinato e di identificazione delle mine;

- applicare metodi perfezionati di gestione dell'informazione;

- introdurre tecniche di gestione della qualità.

- Aiutare gli Stati ad adempiere agli obblighi assunti nel quadro della convenzione di Ottawa.

Azioni principali

Specifiche operative

- Preparare, con l'aiuto di un gruppo di esperti, quadri delle specifiche operative (SOR) che riflettano le esigenze di coloro che sono impegnati nelle azioni contro le mine, in collaborazione con le attività collegate del Servizio d'azione antimine delle Nazioni Unite (UNMAS). Il gruppo di esperti verrà costituito nel primo semestre del 1999 affinché presenti il primo SOR per la fine dell'anno. Si provvederà alla stesura di un inventario globale dei paesi colpiti, che verrà aggiornato continuamente. La prima versione dell'inventario sarà disponibile entro il 2000.

Standard

- Elaborazione e aggiornamento periodico di un manuale di riferimento sugli standard comuni di collaudo delle tecnologie di sminamento ad opera di un gruppo di lavoro congiunto cui parteciperanno l'Unione europea, gli Stati membri, il Canada, ecc.

Strutture di collaudo e di valutazione

- Si provvederà a individuare le strutture di collaudo e di valutazione esistenti e a creare, entro il 2000, una rete internazionale per la valutazione delle attrezzature di sminamento onde promuovere il rapido sviluppo di tecnologie efficaci e accessibili per l'azione contro le mine (la rete, cui parteciperanno gli Stati membri dell'Unione europea, il Centro internazionale per lo sminamento umanitario di Ginevra (GICHD), il Canada, gli Stati Uniti ed altri, opererà in collegamento con i centri di azione contro le mine onde inserire i dati operativi più aggiornati).

- Sarà istituito un programma di collaudo, valutazione e certificazione coerente, scientifico e multinazionale riguardante le attrezzature, i metodi, le procedure e le tecnologie di sminamento.

- La Commissione incoraggerà e sosterrà i progetti di R&S relativi alle nuove attrezzature di sminamento e i progetti operativi per lo sviluppo di nuovi strumenti, che saranno collaudati presso le strutture del CCR della Commissione.

Esperimenti dimostrativi

- Si attueranno appena possibile progetti di dimostrazione delle tecnologie nei paesi colpiti onde accelerare lo sviluppo di nuove procedure e prassi operative e fornire informazioni circa il potenziale impatto delle nuove tecnologie sulle azioni contro le mine. (Ogni progetto comprenderà una preparazione sistematica (elaborazione di SOR, trasformazione in requisiti relativi alle attrezzature (SER)) e una valutazione degli strumenti proposti secondo gli standard concordati nel quadro delle strutture di collaudo e valutazione, ad esempio presso il CCR della Commissione). Sono previsti almeno tre esperimenti nel 2000, nel 2002, e nel 2004.

Sviluppo di attrezzature perfezionale

- Si sosterrà lo sviluppo di dispositivi perfezionati per il rilevamento ravvicinato delle mine onde accelerare e rendere meno onerose e più sicure le operazioni di sminamento in funzione del fabbisogno a breve (2 anni), medio (2-5 anni) e lungo termine (5 anni o più).

Gestione delle informazioni

- Progettazione, attuazione, gestione e aggiornamento di un sistema standard di informazioni geografiche (SIG) per i paesi vittime della presenza di mine. Si tratta di un elemento di una serie di strumenti avanzati di gestione delle informazioni che sarà sviluppato per tutte le azioni antimine sostenute dall'Unione europea. L'azione sarà coordinata con il Centro internazionale per lo sminamento umanitario di Ginevra, che agisce nel settore per conto dell'UNMAS. Nel 1999 sarà attivato un prototipo di SIG che, una volta approvato, verrà esteso a tutti i paesi colpiti dalle mine cui l'Unione europea fornisce un sostegno.

- Creazione di un forum d'informazione sulle tecnologie di sminamento in stretta cooperazione con gli Stati membri dell'Unione europea, il GICHD, il Canada, gli Stati Uniti e altri.

Rilevamento delle mine

- Si favorirà lo sviluppo di nuovi dispositivi, efficaci, obiettivi e affidabili, per identificare le zone a rischio, affinché la pianificazione e l'attribuzione prioritaria delle risorse per le azioni contro le mine siano effettuate con cognizione di causa. Quest'attività inizierà nel 1999 avvalendosi dei dati e degli strumenti esistenti.

Demarcazione dei campi minati

- Fornitura di nuovi strumenti per delimitare i campi minati nelle zone meno prioritarie e contenimento, in base a un processo decisionale efficace e ad un uso ottimale delle risorse.

Spiegamento operativo delle attrezzature

- La Commissione riconosce che il costo complessivo delle attrezzature principali (ricerca e sviluppo, approvvigionamento, spiegamento, utilizzo operativo, manutenzione, riparazioni, aggiornamento dei sistemi e formazione degli operatori) può comportare un impegno finanziario consistente e un elevato indice di rischio, che non possono essere coperti dall'impostazione adottata finora dalla comunità internazionale. Nel quadro della sua strategia generale di azione antimine, la Commissione europea, in collaborazione con le altre organizzazioni, cercherà di sostenere lo spiegamento e la manutenzione di attrezzature selezionate che dovranno contribuire a programmi di sminamento operativi su scala più ampia.

Ricerca interna del CCR

Per soddisfare le esigenze degli utilizzatori, il CCR integra il piano d'azione con una ricerca interna nei seguenti settori:

- creazione di una banca dati "di firma" per le mine terrestri in stretta collaborazione con i partner all'interno e al di fuori dell'Unione europea;

- miglioramento dell'individuazione delle zone infestate dalle mine utilizzando sistemi di immagini aeree e spaziali;

sviluppo di algoritmi di fusione delle informazioni provenienti da più sensori.