RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
del 24 aprile 2007
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per
l'esecuzione del bilancio dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare per l'esercizio 2005
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— visti i conti annuali definitivi dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare per l'esercizio 2005 (1),
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Autorità europea per la sicurezza
alimentare relativi all'esercizio 2005, accompagnata dalle risposte dell'Autorità (2),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 27 febbraio 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3), in particolare
l'articolo 185,
— visto il regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che
stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per lasicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare (
4), in particolare
l'articolo 44,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom)n. 1605/2002 (
5), e in particolare l'articolo 94,
— visto l'articolo 71 e l'allegato V del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per
l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A6-0112/2007),
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato, con ragionevole certezza, che i conti annuali relativi
all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2005 sono affidabili e che le relative operazioni sono, con
riserva, legittime e regolari;
B. considerando che il 27 aprile 2006 il Parlamento ha concesso al direttore esecutivo dell'Autorità il
discarico per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2004 (6) e che, nella risoluzione che accompagna la
decisione sul discarico, il Parlamento, tra l'altro:
— deplorava che la Corte dei conti avesse riscontrato nuovamente delle anomalie nell'applicazione
delle disposizioni in materia di assunzione del personale ed esortava l'Autorità ad applicare conmaggiore trasparenza le disposizioni relative alle procedure di selezione;L 187/164 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
(1) GU C 266 del 31.10.2006, pag. 22.
(2) GU C 312 del 19.12.2006, pag. 42.
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 (GU L 390 del
30.12.2006, pag. 1).
(4) GU L 31 dell'1.2.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 575/2006 (GU
L 100 dell'8.4.2006, pag. 3).
(5) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
(6) GU L 340 del 6.12.2006, pag. 134.
— esprimeva preoccupazione per le irregolarità riscontrate dalla Corte dei conti nella procedura di
aggiudicazione dei contratti;
Osservazioni generali concernenti la maggior parte delle agenzie dell'Unione per le quali è
previsto un discarico individuale
1. ritiene che il numero costantemente crescente di agenzie comunitarie e le attività di talune di esse non
sembrino inserirsi in un quadro di orientamento globale e che i compiti di talune agenzie non semprecorrispondano alle reali esigenze dell'Unione né alle aspettative dei suoi cittadini; constata che, ingenerale, le agenzie non sempre godono di un'immagine positiva e di una buona stampa;
2. invita dunque la Commissione a definire un quadro orientativo globale per la creazione di nuove agenzie
comunitarie, nonché a presentare un'analisi costi-benefici prima di istituire qualsiasi nuova agenzia,provvedendo altresì a evitare ogni sovrapposizione tra le attività delle agenzie o tra il mandato di questeultime e quello di altri organismi europei;
3. invita la Corte dei conti a pronunciarsi su detta analisi costi-benefici prima che il Parlamento adotti la
propria decisione;
4. invita la Commissione a presentare con scadenza quinquennale uno studio sul valore aggiunto di
ciascuna delle agenzie esistenti; invita tutte le istituzioni interessate, qualora la valutazione del valoreaggiunto di un'agenzia sia negativa, a prendere le misure necessarie ridefinendo il mandato dell'agenzia oprocedendo alla sua chiusura;
5. deplora il fatto che, visto il numero crescente di agenzie di regolamentazione, non siano ancora giunte a
conclusione le trattative sul progetto di accordo istituzionale per un inquadramento delle agenzie e invitai servizi competenti della Commissione a impegnarsi a fondo, di concerto con la Corte dei conti, per farsì che detto accordo sia rapidamente concluso;
6. rileva che la responsabilità della Commissione in materia di bilancio rende necessario un legame più
stretto tra agenzie e Commissione stessa; invita la Commissione e il Consiglio a compiere tutti i passinecessari per attribuire alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una minoranza di blocco negliorgani di vigilanza delle agenzie di regolamentazione, prevedendo sin dall'inizio tale strumento nel casodelle agenzie di nuova creazione;
7. invita la Corte dei conti a introdurre nella sua relazione annuale un nuovo capitolo dedicato a tutte le
agenzie che devono ottenere il discarico nel quadro della contabilità della Commissione, così da avereuna visione molto più chiara del modo in cui le agenzie utilizzano gli stanziamenti comunitari;
8. ricorda il principio secondo cui tutte le agenzie comunitarie, sovvenzionate o meno, devono ottenere il
discarico dal Parlamento, anche quando il loro atto costitutivo prevede un'autorità di discarico;
9. invita la Corte dei conti a svolgere un audit della gestione di tutte le agenzie e a riferire alle commissioni
competenti del Parlamento, compresa la commissione per il controllo dei bilanci;
10. osserva che il numero delle agenzie è in costante aumento e che, conformemente alla responsabilità
politica della Commissione in ordine al funzionamento delle agenzie, che va ben al di là di un semplicesostegno logistico, ancora maggiore è la necessità che le Direzioni generali della Commissione incaricate
di istituire e monitorare le agenzie sviluppino un approccio comune alla materia; ritiene che una struttura
analoga a quella creata dalle agenzie per il coordinamento tra le DG interessate sarebbe una soluzionepragmatica verso la definizione di un approccio comune della Commissione per tutte le questioni relativealle agenzie;
11. invita la Commissione a migliorare l'assistenza tecnica e amministrativa delle agenzie, tenuto conto della
crescente complessità delle disposizioni amministrative comunitarie e dei problemi tecnici;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/165
12. constata che nessuna delle agenzie comunitarie dispone di un organismo disciplinare e invita i servizi
della Commissione ad adottare le misure necessarie affinché tale meccanismo sia predispostorapidamente;
13. plaude ai considerevoli miglioramenti conseguiti in termini di coordinamento tra agenzie, che
consentono a queste ultime di affrontare i problemi ricorrenti e di cooperare con la Commissione e ilParlamento in modo più efficace;
14. ritiene che la creazione, da parte di diverse agenzie, di un servizio comune di supporto, volto a rendere i
sistemi informatici di gestione finanziaria conformi a quelli della Commissione, sia una misura da portareavanti ed estendere ulteriormente;
15. invita le agenzie a migliorare la cooperazione e l'attività di benchmarking con gli operatori del settore;
esorta la Commissione ad adottare gli strumenti che ritiene necessari per aiutare le agenzie a promuoverela loro immagine e ad accrescere la visibilità delle loro attività;
16. invita la Commissione a presentare una proposta volta ad armonizzare il formato delle relazioni annuali
delle agenzie e a sviluppare indicatori di performance che consentirebbero di confrontare la loro efficienza;
17. invita le agenzie a presentare, all'inizio di ogni anno, indicatori di performance in base ai quali esse
potrebbero essere valutate;
18. invita tutte le agenzie a ricorrere maggiormente a obiettivi SMART, che dovrebbero portare a una
pianificazione e attuazione più realistiche delle finalità perseguite;
19. concorda con la Corte dei conti sul fatto che la Commissione è responsabile anche della gestione
(finanziaria) delle agenzie; esorta quindi la Commissione a seguire e, se necessario, indirizzare e assistere i
dirigenti delle singole agenzie, in particolare per quanto riguarda la corretta applicazione delle procedured'appalto, la trasparenza delle procedure di assunzione, la sana gestione finanziaria (sottoutilizzo esopravvalutazioni di bilancio) e, fattore questo della massima importanza, la corretta applicazione dellenorme concernenti il quadro di controllo interno;
20. ritiene che i programmi di lavoro delle agenzie dovrebbero evidenziare il loro apporto in termini
operativi e misurabili e che si dovrebbe tener conto in maniera adeguata delle norme di controllo internodella Commissione;
Osservazioni specifiche
21. rileva che l'esercizio 2005 è stato caratterizzato da una significativa sottoesecuzione del bilancio e che gli
stanziamenti di impegno e di pagamento sono stati utilizzati solamente all'80 %; ritiene che l'Autoritàdovrebbe compiere uno sforzo considerevole per utilizzare meglio gli stanziamenti ad essa assegnati perrealizzare i propri obiettivi;
22. deplora energicamente il fatto che le modifiche apportate dal Parlamento alla tabella dell'organico non
siano state rispettate e che l'Autorità abbia ristabilito i gradi inizialmente previsti nel progetto di bilancioper 19 posti, senza informare il Parlamento;
23. prende atto della mancata introduzione della gestione per attività nonostante il regolamento finanziario
dell'Autorità preveda l'attuazione di tale sistema, già applicato al bilancio generale, ai fini di un migliormonitoraggio dell'esecuzione;
24. si rammarica per il fatto che l'Autorità non ha svolto un'analisi dei rischi, né definito formalmente i
sistemi e le procedure di controllo interno da essa applicati e invita l'Autorità a provvedervi quanto
prima;
25. constata, per ciò che riguarda le assunzioni, che l'Autorità ha rifiutato dei candidati sulla base di criteri
diversi da quelli previsti dagli avvisi di posti vacanti e non ha d'altro canto rispettato le disposizionistatutarie concernenti i gradi dei membri delle commissioni selezionatrici, in rapporto a quelli dei postida ricoprire; insiste sull'applicazione rigorosa dei criteri previsti e sulla verifica efficace del carattereprobatorio dei documenti presentati dai candidati a sostegno della propria candidatura;L 187/166 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
26. rileva che l'Autorità avuto difficoltà nell'assumere personale scientifico altamente qualificato per lavorare
a Parma;
27. si rammarica del fatto che dai controlli svolti sull'aggiudicazione degli appalti e sulla stipulazione dei
contratti sia emerso un numero considerevole di anomalie; esorta l'Autorità a rafforzare urgentemente ilproprio sistema di controllo interno;
28. constata che gli edifici definitivi previsti per l'Autorità non sono ancora disponibili e che l'Autorità è
quindi costretta ad affittare e sistemare dei locali provvisori (per una spesa, nel 2005, di circa3 500 000 EUR); invita l'Autorità, di concerto con la Commissione, a chiarire con le autorità nazionalitale situazione, specie ai fini di eventuali compensazioni finanziarie.15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/167