Introduzione

1.L'equità fiscale è un elemento essenziale del piano d'azione per una fiscalità equa e semplice a sostegno della strategia di ripresa, recentemente adottato dalla Commissione. Tutti sono tenuti a pagare le tasse. Se non lo fanno, le autorità fiscali devono avviare un'azione di recupero per riscuoterle. Tuttavia le autorità fiscali sono competenti solo sul territorio nazionale del rispettivo paese. Non possono intraprendere azioni di recupero in altri paesi, anche se i debitori d'imposta si sono trasferiti all'estero o dispongono di attivi in altri paesi. Per tale motivo l'UE ha adottato una legislazione che consente ai propri Stati membri di prestarsi assistenza reciproca in materia di recupero delle imposte e di altri crediti UE di cui all'articolo 2 della direttiva.

Il seguente esempio illustra il funzionamento di questo meccanismo di recupero: una persona non paga i propri debiti fiscali nello Stato membro A. Si trasferisce nello Stato membro B, ma possiede dei beni anche nello Stato membro C. In tal caso, le autorità fiscali nello Stato membro A possono chiedere a quelle degli Stati membri B e C di contribuire a recuperare le imposte dovute allo Stato membro A.

In tal modo l'assistenza reciproca in materia di recupero contribuisce a garantire l'equità e la non discriminazione nel settore fiscale, aiutando anche a far sì che tutti paghino le imposte e a prevenire la frode fiscale e le perdite di bilancio per gli Stati membri e per l'UE.

2.La presente relazione costituisce il seguito della relazione della Commissione COM(2017) 778 al Parlamento europeo e al Consiglio, del 18 dicembre 2017, sul funzionamento delle disposizioni della direttiva 2010/24/UE del Consiglio, del 16 marzo 2010, sull'assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da dazi, imposte ed altre misure. Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3, della direttiva, ogni cinque anni la Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio in merito al funzionamento delle disposizioni stabilite dalla direttiva. La presente relazione è la seconda ai sensi di questa nuova direttiva e riguarda il periodo 2017-2019.

3.In linea con le conclusioni della relazione precedente, sono state decise le azioni seguenti:

1) migliorare la raccolta di dati statistici sul ricorso all'assistenza in materia di recupero delle imposte in vista di una valutazione più dettagliata dell'efficienza e dell'efficacia dell'assistenza reciproca in materia di recupero, tenendo conto della necessità di evitare o limitare un aumento del carico di lavoro per le autorità fiscali nazionali. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata anche al rapporto tra il carico di lavoro delle domande di assistenza in entrata e le risorse amministrative messe a disposizione nello Stato membro adito;

2) esaminare i problemi che a livello dei singoli Stati membri ostacolano il corretto funzionamento dell'assistenza reciproca in materia di recupero, nell'ottica di elaborare raccomandazioni o altre azioni per affrontare tali questioni;

3) esaminare necessità e modi di migliorare il funzionamento del sistema di assistenza in materia di recupero a livello dell'UE;

4) sviluppare la conoscenza e la consapevolezza della legislazione concernente l'assistenza reciproca in materia di recupero da parte sia delle autorità fiscali nazionali che dei contribuenti;

5) esaminare possibilità e modi di promuovere e agevolare l'assistenza in materia di recupero presso i paesi terzi, tenendo conto della competenza e delle priorità dell'UE.

4.Per quanto riguarda i primi tre ambiti d'intervento, un'analisi più approfondita è stata svolta dal gruppo di progetto Fiscalis 110, al quale hanno partecipato 13 Stati membri. Sono stati raccolti contributi anche dagli altri Stati membri, in particolare in merito alle questioni problematiche incontrate a livello nazionale.

5.La presente relazione illustra le azioni di follow-up e contiene una serie di raccomandazioni per ulteriori miglioramenti.