N. C 124/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
4.2. Articolo 9, paragrafo 1 
Sostituire «Conformemente alla procedura ... la Com­
missione » con « Il Consiglio, su proposta della Commis-
Fatto a Bruxelles, il 28 marzo 1990. 
Il Comitato approva l'orientamento della proposta del­
la Commissione che tende ad armonizzare la situazione 
dei veicoli noleggiati nella Comunità e ritiene che tale 
proposta constituisca un passo in avanti verso la crea­
zione della politica comune dei trasporti. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il ricorso al noleggio corrisponde ad un'esigenza 
reale del mercato, che si manifesta in tutti i settori della 
vita economica. Sia che si tratti di computer, di depositi, 
di materiali di manutenzione o di veicoli, le imprese 
industriali, commerciali e di servizi scelgono sempre 
più di noleggiare piuttosto che di acquistare e chiedono 
ai noleggiatori di garantire sia l'investimento sia la 
manutenzione del bene messo a loro disposizione. Di 
conseguenza, nel campo dei trasporti di merci su strada, 
gli utilizzatori sono favorevoli in tutti i paesi alla libertà 
di noleggiare autocarri. 
1.2. La proposta della Commissione va tuttavia con­
siderata nel quadro di un'impostazione globale della 
politica dei trasporti, che consenta, in particolare, di 
(«) GU n. C 296 del 24. 11. 1989, pag. 7. sione e previo parere del Parlamento europeo e del 
Comitato economico e sociale, adotta entro ...» 
4.3. Articolo 10 
Depennare il paragrafo 2 e il paragrafo 3. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
valutare i reciproci effetti di differenti disposizioni 
riguardanti i trasporti su strada e le loro conseguenze 
sul piano sociale. 
1.3. Negli Stati che autorizzano il noleggio per il 
trasporto per conto proprio (7 su 12), non si osserva in 
alcun luogo che la possibilità di ricorrere al noleggio 
abbia avuto come effetto lo sviluppo del trasporto per 
conto proprio a scapito del trasporto per conto terzi. 
1.4. Se i trasportatori per conto terzi possono fin 
d'ora, in tutti gli Stati, prendere a noleggio dei veicoli, 
tale possibilità resta teorica negli Stati che applicano le 
clausole restrittive. È infatti praticamente impossibile 
rendere redditizia un'impresa di noleggio di autocarri, 
limitando la clientela al solo trasporto per conto terzi 
e, più ancora, se vi si aggiunge una durata minima di 
noleggio. Invece la libertà totale di cui gode in tutti gli 
Stati il noleggio dei semirimorchi ha consentito un 
ampio sviluppo di tale attività di cui si è avvantaggiato 
altrettanto, se non di più, il trasporto per conto terzi 
rispetto al trasporto per conto proprio. Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 84/647/ 
CEE relativa all'utilizzazione di veicoli noleggiati senza conducente per il trasporto di merci 
su strada (l) 
(90/C 124/08) 
Il Consiglio, in data 28 settembre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
75 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Marvier in data 14 marzo 
1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 28 marzo 1990, nel corso della 
275a sessione plenaria, il seguente parere. 
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1.5. I trasportatori per conto terzi possono anche 
beneficiare del noleggio esercitando essi stessi l'attività 
di noleggiatori per diversificare le loro prestazioni ed 
allargare il loro mercato in direzione di imprese che, per 
motivi strutturali o commerciali, desiderano garantire il 
trasporto e la distribuzione delle loro merci nel quadro 
del trasporto per conto proprio. 
1.6. Il noleggio senza conducente non deve modifica­
re in alcun modo la situazione del personale di guida. 
La direttiva, all'articolo 2 del paragrafo 4, prevede che 
il veicolo noleggiato deve essere guidato dal personale 
proprio dell'impresa che lo utilizza e, all'articolo 2, 
paragrafo 5, lettera b), che il contratto di lavoro del 
conducente deve trovarsi a bordo del veicolo. Il condu­
cente, quindi, si trova esattamente nella stessa situazio­
ne sia che il suo datore di lavoro sia proprietario o 
noleggiatore del veicolo. Il Comitato insiste sull'impor­
tanza di questa disposizione e, in particolare, sulla 
necessità di evitare che il noleggio comporti un aumento 
del ricorso al lavoro precario. 
1.7. Il ricorso al noleggio e interessante per l'utilizza­
tore solo se gli consente di gestire il suo, o i suoi veicoli, 
in condizioni migliori di produttività e di redditività. Si 
concretizza, di conseguenza, in un adattamento più 
consono dei veicoli alle esigenze e in una riduzione del 
numero di veicoli in servizio. 
Inoltre, il ricorso al noleggio comporta per lo più un 
miglioramento della qualità dei veicoli e dei loro equi­
paggiamenti nonché un rinnovo più frequente, quindi 
l'utilizzazione più rapida dei progressi realizzati dai 
Fatto a Bruxelles, il 28 marzo 1990. costruttori per quanto riguarda i dispositivi di affidabi­
lità, sicurezza e rispetto dell'ambiente. 
1.8. Il mantenimento delle clausole restrittive, che 
costituisce un ostacolo insormontabile alla creazione di 
un'industria europea del noleggio, rischierebbe, inoltre, 
di avere per effetto lo sviluppo di formule puramente 
finanziarie (del tipo credito-contratto di noleggio abbi­
nato a contratto di manutenzione). 
1.9. Il mantenimento delle clausole restrittive cree­
rebbe infine delle distorsioni di concorrenza fra gli 
Stati membri in quanto un non residente che effettuerà 
un'operazione di cabotaggio in uno Stato nel quale 
il noleggio non è soggetto a restrizione, potrà farlo 
prendendo a noleggio un veicolo, cosa che non può fare 
un non residente in uno Stato che limita il ricorso al 
noleggio. 
2. Osservazione particolare 
La relazione presentata dalla Commissione al Consiglio 
osserva che non è opportuno estendere la portata della 
direttiva ai veicoli noleggiati con conducente. Gli argo­
menti addotti dalla Commissione non sembrano con­
vincenti. 
Il Comitato ritiene che la questione dei veicoli noleggiati 
con conducente dovrebbe essere riesaminata nel quadro 
della libera prestazione dei servizi di trasporto e nell'in­
teresse di coloro che li guidano. Reputa tuttavia che 
tale riesame non debba avere come effetto il ritardo 
dell'adozione della proposta di direttiva riguardante i 
veicoli noleggiati senza conducente. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE