30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/23
12.2.2.SarebbetuttaviautilechelaComunità,
nell'elaborarepropostedipoliticadeitrasporti,nevalutasseerendessenoteanchelepossibilitàdi
finanziamento .
FattoaBruxelles,il20ottobre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Pareresullasecondaconferenzapaneuropeadeitrasporti
(93/C352/06)
IlComitatoeconomicoesocialedelleComunitàeuropee,indata26gennaio1993,hadeciso
dielaborareunparereinmeritoallasecondaconferenzapaneuropeadeitrasporti.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreBleser,indata6ottobre
1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil20ottobre1993,nelcorsodella
309asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Obiettivoerisultatidellaprimaconferenzapaneu­
ropeadeitrasportidel1991
1.1.Dal29al31ottobre1991siesvoltaaPraga
laprimaconferenzapaneuropeasuitrasporti,grazie
all'interventoedagliimpulsidelParlamentoeuropeoe
dellaCommissione ,edallacollaborazione dellaPresi­
denzadelConsigliodeiministridelleComunitàeuro­
pee,dellaCommissioneeconomicaperl'Europa,della
Conferenzaeuropeadeiministrideitrasportiedella
Commissioneeuropeadell'aviazionecivile.trasporti,muovendosiinoltreversounastrettacoopera­
zione.
1.3.LaconferenzadiPragavenneincentratasui
progettidipianificazione integratadeitrasporti,sulle
possibilitàd'unainfrastrutturapaneuropeadicomuni­
cazioniesullequestionidellaprogettazione edelfinan­
ziamentodelleinfrastrutture .Eraquindinecessario
indicarelestradeatteadadeguarelecondizioniinfra­
strutturali,deltuttoinadeguate ,alleesigenzedeltraffi­
coditransito,dellosviluppoeconomicoedelprocesso
ditrasformazione .Lequestionidellaprotezionedel­
l'ambiente,dell'efficenzaenergeticaedellasicurezza
deitrasportisonostateanch'esseoggettod'intervento,
maconunruolosolamentesecondario .
1.4.Laconferenzasièconclusaconl'adozioned'una
dichiarazionecomunesuiprincipid'unapoliticapaneu­
ropeadeitrasporti(«Dichiarazione diPragaconcernen­
teunapoliticapaneuropeadeitrasporti»,del31ottobre
1991).Nelladichiarazione cisiaccordapercrearein
comuneunsistemaditrasportieuropeiintegrati,basato
suprincipid'economiadimercatoeinarmoniacon
obiettividipoliticasociale,ambientaleedenergetica .È
previstoaltresìdicollaborarenellaprogettazione di
retid'infrastruttura suscalaeuropea,dipromuovere il
trasportointermodaleecombinatoediliberalizzare il
trasportoaereoequellomarittimo .Sonostatiinoltre
decisiulterioripassiperlacooperazionenellapolitica
deitrasporti.1.2.L'obiettivoeraquellodicoinvolgeregliStati
dell'Europacentraleedorientalenelprocessodisvilup­
pod'unapoliticaglobaleeuropeadeitrasporti,che
hainiziatoaprofilarsiconcretamente nellaComunità,
superandonegiàiconfinimedianteunprimoabbozzo
dispazioeconomicoeuropeo.Ilprimopassonello
sviluppod'unapoliticapaneuropeadeitrasporti
dovrebbeconsisterenell'aiutoallosviluppodegliStati
dell'Europacentraleedorientale;inoltresitrattadi
appoggiarelenuoverelazionicommercialitral'Este
l'Ovestediassicurarlenelsensodegliobiettiviedegli
sforzid'armonizzazione dellapoliticacomunitariadei

N.C352/24 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
Pompen)(2).Neiparerisifanotarecriticamenteche
l'introduzionedell'economiadimercatonell'Europa
centraleedorientaleèstataeffettuataconimetodidi
unaterapiashock,echenonsitienesufficientemènte
contodell'obiettivodellaconvergenzasocialenelravvi­
cinamentotralaComunitàeuropeaequestiStati.L'isti­
tuzioneelosviluppodeldialogosocialepotrebbero
essereicompitiprioritaridelComitatoeconomicoe
sociale.
3.3.Ilparered'iniziativainmeritoallaconferenza
paneuropeadeitrasportinonpuòaverl'obiettivodi
elaborareunanuovapoliticadeitrasportiperl'Europa.
Puòtuttaviacertamenteindicarelecondizioni,lepre­
messeedimeccanismichefannoparted'unapolitica
deitrasportichepoggiasull'economiadimercato,sia
equadalpuntodivistasocialeedeconomicoedequili­
bratainterminidipoliticaambientaleedellaconcor­
renza.
3.4.Ipuntichiavesonol'istituzionedirelazionidi
trafficotral'Europaorientaleequellaoccidentale,elo
sviluppodegliStatidell'Europacentraleedorientale,
manondebbonopassareinsecond'ordineglisforzi
intracomunitari pereliminareledisparitàeperuna
politicacomunedeitrasportiequilibrata.
3.5.Unapoliticapaneuropeadeitrasportiequilibra­
tapotràsussisteresolamentetramiteundialogosociale,
politicoedeconomicotratuttigliinteressati .Laconfe­
renzapaneuropeadeitrasportirisultaintalecontesto
un'importantesededidialogoperlapoliticadeitra­
sporti.Vadunqueassolutamentegarantitaun'adeguata
partecipazione dellecategorieeconomiche esociali,
accantoairappresentanti deiparlamentiedeigoverni,
partecipazione chedev'essereequamenteripartitatra
sindacati,associazioniimprenditoriali edaltreimpor­
tantiassociazioni .2.Orientamentinellaprospettivadellasecondaconfe­
renzapaneuropeadeitrasportidel1994
2.1.Uncomitatodicoordinamento adhocs'èriunito
regolarmenteperesaminareilseguitodatoallaprima
conferenzaedhaavviatoilavoridiorganizzazione edi
coordinamento dellasecondaconferenzapaneuropea
deitrasporti.DelsuddettoComitatofannopartemem­
bridellaCommissioneperitrasportidelParlamento
europeo,rappresentanti dellaCommissione delleCE,
dellaCommissione economicaperl'Europadelle
NazioniUnite,delConsigliodeiMinistridellaComu­
nità,dellaConferenzaeuropeadeiMinistrideitraspor­
ti,dellaCommissione europeadell'aviazionecivile,
nonchéinqualitàdiosservatori,alcunirappresentanti
dellaSezione«Trasportiecomunicazioni »delComi­
tato.
2.2.Nelfrattempoèstatopresentatounprogetto
concretodiprogrammadell'organizzazione edeitemi
dellaprossimaconferenza,laqualesisvolgerànella
settimanadal14al18marzo1993perunaduratadi
tregiorni.Ilsecondogiornodellaconferenzadovrebbe
essereriservatoallediscussionideigruppidilavoro,
iqualidovrebberotrattareiseguentitemi:sviluppi
realizzatidopolaconferenzadiPraga;necessitàd'infra­
strutturaedifinanziamento ;trasporti2000conpartico­
lareriguardoagliaspettisocialiedipoliticaambientale,
nonché,eventualmente ,ungruppodiredazionedella
dichiarazionepaneuropeasullapoliticadeitrasporti.
2.3.LasecondaConferenzadovrebbeconcludersi
conl'adozioned'unadichiarazionepaneuropeasulla
politicadeitrasporti,laqualesegnalerebbel'impegno
politicodeifirmatariatradurreicontenutidellaconfe­
renzadiPragainmisureconcrete.IlComitatoeconomi­
coesocialeèfavorevoleataleadozioneeritieneche
adottandoildocumentoinquestionesiapossibileriba­
direlavolontàdeifirmataridirenderevincolanti i
risultatidellasecondaconferenzapaneuropeadeitra­
sporti,sottolineando l'importanzadellapoliticadeitra­
sportiperlosviluppoglobaledelcontinente .
3.Presuppostidelparered'iniziativa
3.1.IlComitatoeconomicoesocialeaccogliefavore­
volmentel'iniziativadelParlamentoeuropeoela«Rela­
zioneinterlocutoria dellaCommissioneperitrasporti
eilturismosuulterioriiniziativeversounapolitica
paneuropeadeitrasporti—misureconnesseconla
primaconferenzaeuropeadeitrasporti»,inparticolare
gliorientamentiperunadichiarazionepaneuropeasulla
politicadeitrasporti,elencatinell'allegatoIIdellarela­
zioneinquestione.
3.2.IlCEShagiàelaboratopareriinmerito,alle
questionidellacooperazione conipaesidell'Europa
orientaleecentrale.Inquestocontestovannosottoli­
neatiinparticolareidiversiparerisulle«Relazionidella
Comunitàeuropeaconipaesidell'Europacentraleed
orientale»(relatore:Petersen)(1)edilpareresultema
«Organizzazione economicaesocialenegliStatidel­
l'Europacentraleedorientale»(relatori:Masuccie4.Prioritàdarispettarenellosviluppod'unapolitica
paneuropeadeitrasporti
4.1.Ruolosocioeconomico deitrasportinellaristrut­
turazionedegliStatidell'Europacentraleedorien­
tale
4.1.1.Lasituazioneeconomicadeipaesidell'Europa
centraleedorientaleècontrassegnata dalcollasso,bru­
scoetotale,delleeconomieagestionestatale.Laman­
canzad'unatradizionenazionaleedirigurgitideicon­
flittietnicirendonoancorpiùdifficilelosviluppoeco­
nomico.Ipaesidell'Europaoccidentalenonpossono
sottrarsiallalororesponsabilità perlariuscitadella
ricostruzionedell'Europaorientale.
4.1.2.Nellaricostruzione dellestruttureeconomiche
degliStatidell'Europacentraleedorientalesipuòesi
HGUn.C339del31.12.1991. (2)GUn.C19del25.1.1993.

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/25
deveimpararedaglierroridelpassato.Ciòvalesiaper
glierroricommessinegliex-paesiasocialismodiStato,
siaperquellicommessi,soprattuttonelperiododel
secondodopoguerra ,neipaesidell'Europaoccidentale .4.2.3.Iltrattocomune,constatabileintuttiipaesi
dell'Europacentraleedorientale,èchedaunlatosiè
avutaun'utilizzazione intensivadituttiisistemidi
trasporto,imperniatasull'usodeisistemiditrasporto
pubblico,echedall'altrovarimodiditrasportosi
trovanoinunostatodidecomposizione taledaoffrire
basicarentiodinsufficientiallosviluppod'unsettore
deitrasportiefficienteeaccettabilesulpianosociale.
Proprionelsettoredeltrafficoedeitrasportigliex­
governidelsocialismodiStatononhannopraticamente
effettuatoinvestimenti voltialfuturo.4.1.3.Senzaun'infrastrutturaadeguataedunsistema
ditrasportooperativononsaràpossibilealcunnuovo
iniziodell'economiadegliStatidell'Europacentraleed
orientale .Ciascunaattivitàd'investimento èdiretta­
menteconnessaconleinfrastrutture esistenti.Nell'am­
bitodelleprestazionidelserviziopubblico,predisporre
un'infrastrutturapubblicaditrasportoavvalendosidel­
l'impegnodelcapitaleprivatoècondizioneindispensa­
bileallosviluppoeconomicod'unpaese.Ilruolodei
trasportiedeimezzidicomunicazione vapertanto
costantemente evidenziato echiarito.4.2.4.Sonopertantonecessariinvestimenti «dall'e­
sterno»,inparticolaredapartedell'Europaoccidentale,
maanchedalleimpresediquestipaesi,percrearele
infrastruttureoccorrentiallosviluppoeconomico .Nel
settoredeitrasportisarannonecessarienotevolimisure
dirinnovoeristrutturazione ,inparticolareperitra­
sportipubblici,chedebbonovenirrisanati,maspesso
ancheperitrasportiprivati,dicuispessosideve
anzituttoconsentirelacreazioneel'esistenza.4.1.4.Negliultimianni,dopol'aperturadegliStati
dell'Europacentraleedorientaleversol'Europaocci­
dentaleèchiaramenteapparsocheunaliberalizzazione
selettivanonpuòdasolasuperarelaparalisieconomica
ditalipaesi.Pergarantiredurevolmente laprosperità
vaaltresìrafforzatalaresponsabilità delloStatonei
confrontidellasocietà.Ciòvaleinmisuraparticolare
perilsettoredeitrasporti.Itrasportisoddisfanouna
funzionesocialeelaristrutturazione ditalesettoredeve
venireffettuatainmanieraaccettabilesulpianosociale.4.2.5.NegliStatidell'Europacentraleedorientale
questiinvestimentidiimpellentenecessitàincontrano
ancoraostacoliburocratici .SecondoilComitatoèoltre­
modonecessarioaiutaretaliStatiasviluppareuna
strutturaamministrativa efficiente,ondecrearelepre­
messefavorevoliadinvestimentisulargascala.
4.1.5.Ilprocessoditrasformazione neipaesidell'Eu­
ropacentraleedorientalerappresentaunanotevole
sfidaperilsettoredeitrasporti,chedevetrovarsie
dev'esseremessoingradodireagireconflessibilità
aglieventi,mantenendotaleflessibilitànelcorsodella
ristrutturazione economicaondepoterpromuovere
sempreinmanieraottimalelosviluppoeconomicoe
sociale.Sitrattad'unaflessibilitàdallaqualepossono
provenireanchespuntipositiviperilruolodeitrasporti
negliStatidell'Europaoccidentale .4.2.6;Questipaesisitrovanoaltempostessodi
fronteaduncompitoassaidifficiledipoliticadeitra­
sporti.Difattolapianificazione delsettore,quanto
mainecessaria,nonhaluogo,névengonopresiin
considerazione iproblemidelsettoreinparola.Occorre
quindiapportaresenzaindugiounaiutosulpianodella
consulenza .
4.2.7.L'economiadinumerosipaesidell'Europacen­
traleedorientalecontinuaadessereorganizzatasenza
lapresenzadirealiinterlocutorisociali.Ildatoredi
lavoroeloStatocontinuanoadessere,nellamaggior
partedelleimprese,unasolapersona.Assumonoper­
tantoenormeimportanzalosviluppod'unastruttura
economicabasatasulpartenariatosociale,e,piùin
generale,losviluppod'undialogopoliticodemocratico .4.2.Analisidegliostacolichesifrappongonoallosvi­
luppodeisistemiditrasportonegliStatidell'Euro­
pacentraleedorientale,tenutocontodegliaspetti
economici,sociali,ambientaliequellienergetici
4.2.1.Lepremesseallosviluppodeisistemiditra­
sportonegliStatidell'Europacentraleeorientalevaria­
nodapaeseapaese,eciòperidiversilivellidisviluppo
dellerispettiveeconomieedancheperledifferenti
prioritàdaessiassegnatealsettoredeitrasporti.4.2.8.Innumerosipaesidell'Europacentraleed
orientalenonvienedataalcunaprioritàagliaspetti
ambientaliedenergeticidelsettoredeitrasporti.Anche
suquestopianotalipaesidipendonodalleconsulenze
edall'aiutodegliStatidell'Europaoccidentale .
4.2.2.Risultanodiconseguenzadifferentileprospet­
tivedisviluppodeisistemiditrasporto,poichéilruolo
deitrasportivienevalutatodifferentemente neidiversi
paesi,epoichélemisuredisostegnonazionalieprove­
nientidall'Europaoccidentalerisultanovoltapervolta
diverse.4.2.9,Valutarelasituazioneeleprospettivedeisin­
golimodiditrasportorappresentalapremessaperuna
politicapaneuropeadeitrasporti.Pertradizione,negli
ex-Staticomunisti,lerelazioniditrafficointernazionali
sonostatecostantemente sviluppate,mentreilsistema
ditrasportointernoèstatopiuttostotrascurato.

N.C352/26 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
4.3.Sviluppodeipresuppostidiunapoliticaeuropea
deitrasporti,incollaborazione conipaesiterzi
europei
4.3.1.Unapoliticapaneuropeadeitrasportilecui
basipogginosudiunadichiarazionepaneuropeadei
trasportidevesviluppareunastrategiaglobalechedia
laprioritàallosviluppodeitrasportipubblici,deltra­
sportosurotaia,dellanavigazioneinterna,deiportie
deisistemiditrasportocombinato,ondetenerconto
degliaspetticheinteressanoilsettoresocialeedenerge­
ticoel'ambiente .
4.3.2.Lebasid'unapoliticapaneuropeadeitrasporti
sonol'economiasocialedimercatoestruttureconcor­
renziali,chedebbonotenercontodellenecessitàdei
singolipaesiedelleregioni,nonchédelleesigenzedi
trasportotraivariStati.
4.3.3.Aifinidiunapoliticapaneuropeadeitrasporti
èimportanteperseguirel'armonizzazione delledisposi­
zionilegislativeedamministrative degliStatidellospa­
zioeconomicoeuropeoedegliStatidell'Europacentrale
edorientale,datochesolointalmodosaràpossibile
realizzareunastrategiapaneuropea .Sarebbeintale
contestoauspicabilechegliStatidell'Europacentrale
edorientaleadottassero irequisitiminimiinvigore
nellaComunitàeuropeaneisettorisociale,energetico
edambientale .Lenuovestrutturepoliticheestatali
degliStatidell'Europacentraleedorientaledebbono
garantireilcaratterevincolantedellenormericonosciu­
tealivellointernazionale .
4.3.4.Sullungoterminesitendeadunospazioeco­
nomicopaneuropeosenzafrontiere,chedev'esserepre­
cedutodaun'adeguataarmonizzazione .
4.3.5.Ruolospecificodeisingolimodi
ditrasportoinunapoliticapaneu­
ropeaintegratadeitrasporti
4.3.5.1.Trasportiperferrovia
Perquantoriguardaitrasportiperferroviadebbono
essereaffrontatiduecompitidiversi:laconversione
delleamministrazioni ferroviarieinimpresecommercia­
li,didirittopubblicooprivato,edilrinnovamento
tecnicotramitel'impiegodellemodernetecnologiedi
comunicazione ed'informazione .Intalecontestova
assegnataparticolarimportanzaallosviluppodeltra­
sportocombinato .L'adeguamento delleinfrastrutture
all'intermodalità deveoffrireparipossibilitàatuttii
modiditrasporto.Ciòcomportaun'ulterioreevoluzio­
neelosviluppoprioritariodiinterfacce.
Nelcreareleretiditrasportotranseuropeenonva
trascuratoilfattodirisponderealleesigenzeditraffico
delterritorio,lacuisalvaguardiaedilcuisviluppo
sononecessaripersoddisfareleesigenzeregionalidi
trasporto .Va,inlineadimassima,fattaattenzioneachecontinui­
noadesseregarantitigliobblighiconnessialconcetto
diserviziopubblico,sianelsettoredeltrasportodelle
personesia,ovepossibile,ancheneltrasportomerci.
4.3.5.2.Trasportosustrada
IlComitatoeconomico esocialechiedelacreazione
d'unastrutturadimercatoconcondizionidiconcorren­
zaneltrasportomercieneltrasportopersone,imprese
saneecondizionidilavorosociali.Inoltre,andrebbero
createosviluppateinfrastrutturestradaliadeguateal
trasporto .
Neltrasportosustradadev'esserdatoparticolarvalore
alrispettorigorosodelledisposizionisociali.
Ondecontrastarelosvilupponegativodovutoall'au­
mentodeltrasportoindividuale,dev'esserdatamaggior
importanzaaltrasportopubblicodipersone.
4.3.5.3.Navigazioneinterna
Latrasformazione politicanell'Europaorientaleoffre
allanavigazioneinternanuòvistimolienuoveprospetti­
ve.Lasuaintegrazioneneltrasportointermodalee
lamodernizzazione ,inparticolaredegliimpiantidi
trasbordo,divengonopertantocompitiimportanti
d'unapoliticapaneuropeadeitrasporti.
L'importanzadellanavigazioneinternainquantomez­
zoditrasportocompatibileconl'ambientenell'Europa
orientale,cheaumenteràprobabilmente ancorpiùin
futuro,deveriflettersinelgarantirecondizionidilavoro
accettabilidalpuntodivistasocialeenelrispettare
parametridisicurezzaquantopiùelevatipossibile.
4.3.5.4.Trasportoaereo
IlComitatoeconomico esocialeritienechel'ulteriore
liberalizzazione deltrasportoaereoeuropeonondebba
andareascapitodelledisposizioniinmateriadiprote­
zioneambientale,sicurezzadeitrasportiesicurezza
sociale.Anchel'uniformazione deisistemidicontrollo
egestionedeltrafficoaereoèuncompitoestremamente
urgentenelcontestopaneuropeo .Intalecontestosareb­
beinteraliaopportunoaggiornarelaconvenzionedi
Varsaviadel12ottobre1929,modificataall'Aiail28
settembre1955.
4.3.5.5.Navigazionemarittimaecabotaggio
IlComitatoeconomicoesocialeribadiscechelepropo­
stedellaComunitàsullasicurezzainmareesullatutela
dellasicurezzaedellasalutenelleattivitàditrasporto
devonoessereapplicateinmanierauniformenelsettore
delcabotaggioatuttiimodiditrasportoeuropeionde
armonizzarne glistandardedevitaredistorsionidella
concorrenza .Lanavigazionedicabotaggiodovrebbe
svolgereunruoloancorpiùimportanteinunsistema
ditrasportochecopral'interocontinente.

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/27
Dev'esserdataparticolarimportanzaalcontrolloedal
rispettodeidirittisocialifondamentalideilavoratori
occupatiintalesettoreecisideveaccertarechela
qualificazione el'organizzazione dellavoroabordo
dellenavieuropeesianoadeguatealledisposizionidi
sicurezzaesistenti.Lemisurepositive,chedebbono
continuareadessereapplicateperlasalvaguardiadella
flottacomunitaria ,debbonodarfruttiancheàlivello
paneuropeo,ondecontrastarel'amplificazione delfeno­
menodelladismissionedinazionalitàelacreazionedi
registrinazionalidoppi.tepassosarebbeistituireuncomitatoconsultivo
nell'ambitodegliaccordieuropei.Talecomitato
potrebbeaiutare,inoltre,nelmodosuddescrittoildialo­
gosocialeneipaesidaassociare.Essodovrebbeinnanzi­
tuttoaccompagnare inmanieraadeguataancheladefi­
nizionedegliaccordiinmateriaditrasportotrala
Comunitàeuropeaedipaesiterzi,uncontestonelquale
neppurelaconsultazionedellaComunitàfunzionacor­
rettamente,comehadimostratoinpiùoccasioniilfatto
cheilComitatoeconomicoesocialesiastatosollecitato
adesprimereilproprioparerein'meritoadaccordidi
trasportogiàsottoscritti .
5.4.2.IlComitatoeconomicoesocialeraccomanda ,
sullabasedelleconcezioniedelleiniziativegiàesistenti,
l'elaborazioned'unastrategiaglobaleperiserviziedi
sistemiditrasportointuttal'Europa.Ribadisce,in
particolare,lanecessitàdiintegrareintalestrategia
globalegliaspettiregionalidipianificazione deitra­
sporti,ciòchedeveavveniretenendocontodegliinteres­
sideidiversiinterlocutorisocialideipaesiinteressati.
Unesempiointalsensopuòessereoffertodalmodello
dirappresentanza dellediversecategoried'interessetra­
mitecamere,comegiàrealizzatoinpartenell'ambito
degliStatidell'Europacentraleedorientale,nellerepub­
blichececaeslovacca.Levariecategoriesocialidebbo­
noveniradeguatamente coinvoltenelledecisionisull'as­
segnazionedeimezziprovenientidaiprogrammicomu­
nitaridiaiuto.Losviluppointernoelamodernizzazione
dell'infrastruttura ditrasportoalivellonazionaledeb­
bonointalecontestoottenerealmenolamedesima
prioritàdataallalorocompatibilità ,aicollegamentied
all'interoperabilità nell'ambitodegliStatidell'Europa
orientaleecentraleerispettoaisistemidellaComunità.
5.4.3.UnComitatoconsultivocomedescrittoalpun­
to5.4.1nonbastatuttaviaagarantireun'adeguata
partecipazione dituttigliStatiinteressatiagliaccordi
multilaterali ,comerichiestodall'elaborazioned'una
politicapaneuropeadeitrasporti.Sarebbeatalscopo
auspicabilelacreazionediuncomitatoconsultivo
comunedegliStatidell'Europacentraleedorientale.
Dopoilcollassodelbloccoorientalesussistono,com­
prensibilmente ,notevolidifficoltàdicomunicazione e
cooperazione .PernumerosiStatidirecenteindipenden­
zaquestapoliticadi«isolamento »ediorientamento
unilateraleadoccidentehacomportatouncatastrofico
deterioramento economico (sivedal'Ucraina).Leana­
loghecondizionidipartenzael'obiettivod'evitareun'i­
nutileconcorrenzareciprocaeduneccessivoedunilate­
raleindirizzoversooccidenterendononecessarioun
passoinquestosenso.ImeccanismiconsultivitraStati
dell'ex-bloccoorientale,ovenecessarioe,aseconda
dellavolontàpolitica,limitatiadeterminateregioni,
rappresentano perlomenoun'importantesoluzione
provvisoria,anchesenonpotrannorappresentare ,con
ogniprobabilità,istituzionidilungadurata.5.Ildialogosocialeinquantoparteintegranted'una
politicapaneuropeadeitrasporti—creazionedi
meccanismiconsultivi
5.1.L'integrazioneinunapoliticapaneuropeadei
trasportipossiedepergliStatidell'Europacentraleed
orientaleuneffettostabilizzante chenonvatrascurato .
Ancheaprescinderedaitrasferimentifinanziariconnes­
si,ilmeropartecipareall'elaborazioned'unapolitica
deitrasporticomunehaeffettiimportantiinterminidi
misurepolitiched'orientamento ,cheoltrepassanogli
interessidellapoliticadeitrasporti.Questafunzione
stabilizzante ,chenonhariscontronellerelazionicon
gliStatidelloSEEeneppurenellerelazionicongliStati
orientaliemergenti,meritaparticolareattenzione .
5.2.Secisivuolfarcaricodiquestaparticolaresfida
ediquestaresponsabilità ,soprattuttosullosfondodelle
difficiliproblematiche illustrateinprecedenza,èneces­
sarioesserconscidelfattochel'influenzadall'esterno
edall'altononpuòsegnareinmanieradurevoleil
difficileprocessodiriformaneipaesidell'Europacen­
traleedorientale.Letrasformazioni debbonovenir
sostenutedall'internoedalbasso,elacondizioneneces­
sariaèquindilacollaborazione deisindacati,deirap­
presentantideidatoridilavoroedituttelealtreassocia­
zionid'interessesociale,chedebbonopoterdareilloro
contributoall'orientamentodellapoliticadeitrasporti,
com'èprassineipaesidell'Europaoccidentale .
5.3.Losviluppodeldialogosocialeèessenzialmente
compitodeisingoliStatielaComunitàpuòinfluenzarlo
direttamentesoloinmisuraquantomailimitata.Essa
puòtuttaviacontribuireinmanieradecisivaafarsì
cheisindacati,idatoridilavoroelealtrecategorie
d'interessepossanofarsicaricodeipropricompitinelle
nuoveeconomiedimercatoinfieri,prendendolisul
serioinquantointerlocutori ,anchealivellointernazio­
naleedoffrendolorounospaziocorrispondente .
5.4.Lapartecipazione degliinterlocutorisocialie
dellealtrecategoried'interessesocialeedildialogocon
lorodovrebbeessereovvianellapoliticadeitrasporti
pertuttigliStati,mapergliStatidell'Europaorientale
ecentralesitrattadicosadeltuttoirrinunciabile .È
possibilesoddisfaretaleesigenzaadiversilivelli.
5.4.1.Poggiandosulleosservazionicontenutenelgià
citatoparerediMasucciePompen,unprimoimportan­5.4.4.Perlacollaborazione paneuropeanelcontesto
dellapoliticadeitrasportisonoimportantientrambii
meccanismiconsultivi.Aciòs'aggiungel'opportunità
concreta,inoccasionedellasecondaconferenzapaneu­
ropeachesiterràsuitrasportinel1994,diconfrontare

N.C352/28 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
—avviodeldialogosocioeconomico alivellopaneuro­
peo,tenendocontoinmanieraparticolaredelpro­
cessoditrasformazione nell'Europaorientale.Il
dialogodovrebbecorrispondere voltapervoltaalle
esigenzeparticolarideisingolisettoriditrasporto,
epoggiareilpiùpossibilesuimeccanismidiconsul­
tazioneesistenti,nellaprassiperlaprimavoltainundialogocomune,
tuttiiresponsabilidellapoliticadeitrasportietuttigli
interessati .
IlComitatoeconomicoesocialeesprimepertantosod­
disfazioneperl'intentomanifestatodagliorganizzatori
diassegnareadunodeitregruppidilavorodella
secondaconferenzapaneuropeailtemadelladimensio­
nesocialedellapoliticadeitrasportiaccantoaquella
ambientale .SecondoilComitatountalegruppodi
lavorodovrebbeinoltreaffrontareleseguentitematiche
difondo:
—problematiche socialiprincipalid'unmercato
paneuropeodeitrasporti,compitidellapoliticadei
trasporti,—strategieintegrateditrasportoalivellopaneuropeo
eloroconformitàallenecessitàd'azioneedaicom­
pitiloroassegnati,nell'otticadeilavoratorioccupati
nelsettoredelleimpreseditrasportoedelleassocia­
zionideiconsumatori ediprotezioneambientale .
FattoaBruxelles,il20ottobre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN