COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 12.03.1997 
COM(97) 88 def. 
97/0105 (SYN) 
97/0107 (COD) 
Comunicazione al Consiglio e al Parlamento 
concernente la strategia comunitaria per combattere l'acidificazione 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi 
e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE 
Proposta per una 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa alla conclusione da parte della Comunità europea del protocollo alla 
Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza del 1979, 
relativo ad una nuova riduzione delle emissioni di zolfo 
(presentate dalla Commissione) 

Comunicazione al Consiglio e al Parlamento: La strategia comunitaria per combattere l'acidificazione 
Indice: 
1. INTRODUZIONE 
2. OSSERVAZIONI GENERALI 
2.1 II problema dell'acidificazione 
2.2 Altri effetti degli inquinanti atmosferici acidificanti 
2.3 Legislazione CE in materia di inquinanti atmosferici acidificanti 
2.4 La ECE/CLRTAP delle Nazioni Unite 
3. SVILUPPO DELLA STRATEGIA 
3.1 La base scientifica della strategia 
3.2 L'obiettivo finale di non superamento dei carichi critici e la necessità di obiettivi 
intermedi 
3.3 Valutazione preliminare delle riduzioni di emissione necessarie per conseguire l'obiettivo 
di chiusura del gap al 50 % 
3.4 Ipotesi concernenti l'uso dell'energia e le emissioni di C02 
3.5 Collaborazione con la ECE/CLRTAP delle Nazioni Unite 
4. LA STRATEGIA 
4.1 Proposta di valori limite nazionali di emissione 
4.2 Ratifica del protocollo sullo zolfo del 19940 
4.3 Proposta di revisione della direttiva relativa al tenore di zolfo di alcuni combustibili 
liquidi 
4.4 Azioni relative alle direttive 88/609/CEE (LCP) e 96/6 I/CE (IPPC) 
Controllo delle emissioni da fonti stazionarie 
4.5 Azioni relative alle emissioni dei trasporti marittimi 
4.6 Azioni relative ai paesi dell'Europa centrale e orientale 
4.7 Azioni relative alla Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero 
a grande distanza 
4.8 Eventuali azioni per ridurre le emissioni di ammoniaca 
4.9 Strumenti economici 
4.9.1 Energia 
4.9.2 Trasporti marittimi 
4.9.3 Agricoltura 
4.9.4 Applicazione congiunta di valori limite nazionali 
4.10 Eventuali altre azioni relative alle emissioni dovute ai trasporti 
4.11 Azioni per promuovere l'efficienza e la conservazione dell'energia 
4.12 Riesame 
5. VALUTAZIONE PRELIMINARE DEI VANTAGGI AMBIENTALI E DEI COSTI DELLA 
STRATEGIA 
DELLA COMMISSIONE 
6. EFFETTI COLLATERALI POSITIVI/DOPPI VANTAGGI 
6.1 Eutrofizzazione 
6.2 Ozono 
6.3 Qualità dell'aria 
6.4 Miglioramenti al di fuori della CE 
6.5 Valutazione economica di alcuni vantaggi 
1. INTRODUZIONE 
Nel dicembre 1995, il Consiglio Ambiente ha chiesto alla Commissione di elaborare una 
strategia coerente in materia di acidificazione, da presentare al Consiglio all'inizio del 1997. 
Questa decisione faceva seguito alla pubblicazione, nel novembre 1995, di un documento di 
lavoro della Commissione sull'acidificazione (SEC(95) 2057) che mostrava come, pur essendo 
stati conseguiti progressi notevoli, le normative vigenti e previste non fossero sufficienti a 
conseguire l'obiettivo figurante nel Quinto programma di azione a favore dell'ambiente di 
"nessun superamento del carico e dei livelli critici". 
La presente comunicazione, elaborata in risposta alla richiesta del Consiglio, illustra 
brevemente il problema dell'acidificazione e la metodologia seguita dalla Commissione per 
mettere a punto una strategia di lotta economicamente razionale e descrive gli elementi 
principali di tale strategia. 
2. OSSERVAZIONI GENERALI 
2.1 H problema dell'acidificazione 
Ai fini della presente strategia, per acidificazione si intendono gli effetti dell'introduzione di 
sostanze acidificanti nell'ambiente attraverso il depositioni atmosferico. I principali inquinanti 
atmosferici che contribuiscono all'acidificazione sono: 
l'anidride solforosa (S02), dovuta principalmente alla combustione di carbone e petrolio; 
gli ossidi di azoto (NOx), prodotti soprattutto dai veicoli a motore e da altri processi di 
combustione; 
l'ammoniaca (NH3), prodotta principalmente da attività agricole. 
Le emissioni suddivise per settore (CE-15) sono indicate nella tabella 1 e le emissioni, paese 
per paese (1990), figurano nella tabella 2. 
Tabella 1: Emissioni di inquinanti acidificanti, per settóre, nella Comunità europea (1990) 
Settore 
Grandi impianti di combustione (LCP) > 300 MW 
LCP 50-300 MW 
Altri impianti di combustione 
Processi industriali 
Trasporto stradale 
Altri tipi di trasporto 
Rifiuti 
Agricoltura 
Processi naturali % di S02 
56 
7 
24 
4 
3 
2 
0 
0 
3 
100% % di NOx 
19 
2 
13 
2 
51 
12 
1 
0 
0 
100% % di NH3 
0 
0 
0 
3 
0 
0 
1 
94 
2 
100% 
Fonte: CORINAIR 1990 
Queste sostanze acidificanti possono essere trasportate dal vento per centinaia e addirittura 
migliaia di chilometri prima di depositarsi nell'ambiente. Quando sono ancora nell'atmosfera, 
l'anidride solforosa e gli ossidi di azoto possono trasformarsi rispettivamente in acido solforico 
e acido nitrico. Una volta depositati sulla vegetazione, sul terreno e sull'acqua, essi innescano 
un processo di acidificazione che ha vasti effetti biologici sugli ecosistemi, acquatico e terrestre, 
in quanto li modifica e li impoverisce riducendo la diversità delle specie vegetali ed animali. 
L'acidificazione del terreno provoca la lisciviazione dei nutrienti delle piante, come potassio, 
calcio e magnesio, che a lungo termine può dar luogo a carenze di nutrienti, a scapito della 
produttività del terreno forestale. Il processo di acidificazione comporta anche una maggiore 
concentrazione di alluminio ed altri metalli tossici nel terreno, nell'acqua freatica e nelle acque 
superficiali. La biodiversità dei laghi e dei corsi d'acqua è drasticamente ridotta nelle aree colpite 
dall'acidificazione delle acque superficiali. L'acqua freatica acidificata può provocare problemi, 
ad esempio corrosione delle tubazioni, ma anche rischi sanitari in quanto l'acidificazione aumenta 
la mobilità di vari metalli nocivi come l'alluminio, il mercurio, il rame, lo zinco, il cadmio e il 
piombo. Il depositione acido accelera il tasso di deterioramento dei materiali edilizi e degli 
elementi del patrimonio artistico e culturale, soprattutto nelle aree urbane. 
Tabella 2: Emissioni di S02, NOx e NH3,1990 (migliaia di tonnellate) 
Paese 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
Regno Unito 
CE 15 so2 
90 
317 
180 
260 
1298 
5 331 
510 
178 
1678 
14 
205 
283 
2 266 
136 
3 752 
16 498 NOx 
222 
352 
269 
300 
1585 
3 071 
306 
115 
2 047 
23 
575 
215 
1 178 
411 
2 702 
13 371 NH3 
91 
95 
140 
41 
700 
759 
78 
126 
416 
7 
236 
93 
353 
61 
320 
3 516 
Gli effetti del depositione acido variano geograficamente in funzione soprattutto della sensibilità 
del recettore (ad esempio un ecosistema) e della quantità di depositione acido. Il carico critico 
indica la sensibilità di un dato ambiente definendo il grado di esposizione all'inquinamento che 
esso può tollerare prima che si verifichino danni durevoli o rilevanti. I carichi critici sono stabiliti 
per gli ecosistemi naturali e seminaturali (suoli forestali, brughiere, acque di superficie...), esclusi 
quindi i terreni coltivati e le aree edificate. Il concetto di carico critico è fondato su basi 
scientifiche, per cui i dati rispecchiano le migliori conoscenze attualmente disponibili e 
comportano un certo margine di incertezza. Il concetto di carico critico è importante per lo 
sviluppo sostenibile in quanto i depositi al di sopra di tale valore non sono sostenibili a lungo 
termine. 
La sensibilità al depositione acido varia fortemente a seconda delle zone e degli ecosistemi. 
Le zone della Comunità europea dove i carichi critici per l'acidità sono i più bassi - cioè le 
zone dove si trovano gli ecosistemi più sensibili - si situano in genere nella parte settentrionale, 
Svezia, Finlandia, Regno Unito, Paesi Bassi e Germania. 
L'acidificazione è determinata dal depositione totale degli inquinanti acidificanti in relazione al 
carico critico per un dato ambiente. Qualsiasi riduzione dei depositioni acidificanti ridurrà 
l'acidificazione, senza però bloccarla e, quindi, senza la possibilità di un recupero sostenibile 
fintanto che i depositioni non scendano al di sotto dei livelli dove non sono più superati i carichi 
critici. L'accumulo nel tempo degli effetti di acidificazione nel terreno, fa si che per alcune zone 
il recupero può richiedere decenni o addirittura centinaia di anni. La velocità di recupero dipende 
principalmente dalle caratteristiche dell'ecosistema e dalla celerità di riduzione dei depositioni. 
la rapidità del recupero è strettamente correlata alla rapidità con cui i depositioni sono ridotti al 
di sotto dei carichi critici. 
Nel 1990, i carichi critici per l'acidificazione sono stati superati su una superficie di 
oltre 32 milioni di ettari negli Stati membri. In termini di superamento assoluto, i paesi più colpiti 
sono stati la Svezia (10 milioni di ettari), la Germania (7 milioni di ettari) e la Finlandia 
(5 milioni di ettari) (cfr. tabella 5, pag. 23). Come sopra indicato, i danni prodotti 
dall'acidificazione comportano una biodiversità ridotta negli ecosistemi terrestri e di acqua dolce 
che a sua volta incide sui valori paesaggistici e ricreativi. L'impoverimento della situazione 
nutritiva del terreno a più lungo termine può provocare una minore produttività forestale. 
È possibile identificare e quantificare le zone colpite o a rischio con un livello di certezza 
relativamente elevato, ma la quantificazione economica dei danni e dei rischi a lungo termine 
causati dall'acidificazione permane legata a notevoli incertezze. 
2.2 Altri effetti degli inquinanti atmosferici acidificanti 
La strategia è incentrata sull'acidificazione (depositione acido), ma è importante rilevare che le 
emissioni nell'aria degli inquinanti acidificanti menzionati hanno altri effetti negativi per 
l'ambiente. In particolare, le concentrazioni ambientali di anidride solforosa e biossido di azoto 
si configurano particolarmente nocive per la salute umana, soprattutto per le persone atte ad avere 
problemi respiratori, come asma, bronchite ed enfisema. Queste sostanze contribuiscono anche 
alla corrosione degli edifici e dei materiali. Diventa sempre più chiara l'incidenza negativa sui 
polmoni delle particelle acide, che sono prodotti secondari delle emissioni di ossidi di zolfo e di 
azoto. Gli ossidi di azoto sono anche un grande precursore dell'ozono a livello del suolo (03) e 
un inquinante aggressivo che può nuocere alla salute umana, alla vegetazione e alle sostanze 
organiche, nonché ridurre la visibilità. Il deposito di composti di azoto, derivanti dalle emissioni 
di ossidi di azoto e di ammoniaca, può fungere da fertilizzante e contribuire così 
all'eutrofizzazione degli ecosistemi terrestri, di acqua dolce e marini, con conseguenze, tra l'altro, 
per la loro diversità biologica. 
Di conseguenza, i vantaggi di una riduzione delle emissioni di inquinanti atmosferici acidificanti 
non si limitano a minori danni dovuti all'acidificazione, ma sono molto più vasti e comprendono 
ad esempio: miglioramento della salute, calo della mortalità e/o della morbilità, minore 
corrosione di edifici e materiali, migliore protezione del patrimonio culturale, minore 
eutrofizzazione, visibilità migliorata, ecc. Alcuni di questi vantaggi (ad esempio l'impatto sulla 
salute e sulla corrosione) possono essere quantificati con un certo grado di certezza in germini 
monetari (cfr. sezione 6), mentre altri (ad esempio gli impatti ecologici) non possono essere 
altrettanto facilmente quantificati economicamente. Per mostrare i vantaggi ecologici di una 
riduzione delle emissioni, si può stimare il cambiamento nelle aree degli ecosistemi sensibili 
c)ove i carichi critici non sono più superati. 
2.3 Legislazione CE vigente in materia di inquinanti atmosferici acidificanti 
Esistono molti strumenti per controllare a livello comunitario le emissioni di anidride solforosa 
e di ossidi di azoto, ma nessuno di essi concerne in modo specifico le emissioni di 
ammoniaca. Alcuni degli strumenti esistenti sono stati concepiti principalmente per combattere 
l'acidificazione, mentre altri sono stati messi a punto soprattutto per altre ragioni. I principali 
strumenti, disponibili o proposti, sono indicati alla figura 1 (pagina successiva). 
Oltre alle misure adottate a livello comunitario, molti Stati membri hanno varato misure 
nazionali per ridurre ulteriormente le emissioni acidificanti. 
2.4 La ECE/CLRTAP delle Nazioni Unite 
La Convenzione delle Nazioni Unite sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande 
distanza (Convention on Long Range Transboundary Air Pollution - CLRTAP) è stata firmata 
nel 1979. Il segretariato della Convenzione è gestito dalla Commissione economica delle 
Nazioni Unite per l'Europa (United Nations Economie Commission for Europe - UN ECE) 
nella sua sede di Ginevra. La UN ECE annovera attualmente 55 Stati membri, di cui 40 hanno 
sottoscritto la Convenzione, compresi tutti gli Stati membri e la Comunità europea. Dopo la 
sua entrata in vigore nel 1983, la Convenzione è stata ampliata con cinque protocolli specifici, 
quattro dei quali stabiliscono obiettivi e misure per controllare e ridurre le emissioni 
dell'inquinamento atmosferico transfrontaliero. Tre di essi concernono gli inquinanti 
atmosferici acidificanti: i due protocolli sullo zolfo del 1985 e 1994 e il protocollo NOx del 
1988. II quarto concerne la riduzione delle emissioni di composti organici volatili (COV), con 
l'obiettivo di diminuire le concentrazioni dell'ozono a livello del suolo. 
Nel 1993, la Comunità ha aderito al protocollo NOx del 19881. Dodici Stati membri lo hanno 
notificato, due lo hanno firmato ma non ratificato e uno non lo ha firmato. Il protocollo sullo 
zolfo del 1994 è stato firmato da quattordici Stati membri e dalla Comunità. Per il momento, 
esso è stato ratificato soltanto da quattro Stati membri (cfr. sezione 4.2). 
Alla fine degli anni '80, nell'ambito della Convenzione si è iniziato ad elaborare il cosiddetto 
approccio dei carichi critici, come strumento per elaborare strategie di abbattimento basate 
sugli effetti e costi-efficasia. Questo approccio, applicato nei negoziati relativi al protocollo 
sullo zolfo del 1994, è anche seguito nei negoziati in corso su un nuovo protocollo 
concernente più effetti e più inquinanti - un accordo che tratta gli effetti dell'ozono a livello 
del suolo, l'acidificazione e l'eutrofizzazione e gli inquinanti di ossido di azoto, composti 
organici volatili, ammoniaca. Questo nuovo protocollo dovrebbe essere finalizzato nel 1998 
e una volta entrato in vigore prevarrà sui protocolli COV e NOx esistenti i cui obblighi di base 
saranno però in pratica mantenuti. Il processo CLRTAP è inoltre importante per la produzione 
di informazioni, lo scambio di dati, l'aumento delle conoscenze e la sensibilizzazione. 
GU a L 149 del 21.6.1993, pag. 14. 
Figura 1. Legislazione comunitaria vigente in materia di riduzione delle emissioni 
acidificanti 
Direttiva del Consiglio 88/609/CEE. del 24 novembre 1988. concernente la limitazione delle emissioni 
nell'atmosfera di taluni inquinanti originari dai grandi impianti di combustione. Adottata dal Consiglio 
nel novembre 1988, concerne gli impianti di combustione con un input termico di 50 megavvatt (MW) 
o più. Essa comprende valori limite di emissione per i nuovi impianti (dopo il 1987) e valori limite, 
paese per paese, per le emissioni totali nazionali degli impianti esistenti (antecedenti al 1987). Questi 
valori limite di emissione sono progressivamente ridotti nel tempo in varie tappe. La Commissione sta 
preparando una revisione della direttiva, come previsto dalle disposizioni della direttiva iniziale, e la 
proposta di revisione dovrebbe essere finalizzata nell'autunno 1997. 
Direttiva del Consiglio 93/12/CEE. del 23 marzo 1993. relativa al tenore di zolfo di alcuni combustibili 
liquidi. Essa fissa i limiti del tenore massimo di zolfo allo 0,2% per il gasolio usato nelle fonti di 
combustione stazionarie e allo 0,05% per i combustibili diesel usati nelle fonti mobili. Nella direttiva 
iniziale figura una disposizione per la revisione che prescrive un limite più basso per i gasoli usati nella 
combustione stazionaria. 
Legislazione relativa al controllo delle emissioni da fonti mobili. Esiste un ampio corpus di normative 
comunitarie per il controllo delle emissioni atmosferiche dei veicoli a motore e dei veicoli commerciali 
leggeri (direttiva 70/220/CEE modificata) e dei veicoli pesanti (direttiva 88/77/CEE modificata). Nel 
giugno 1996, la Commissione ha adottato una strategia per rafforzare il controllo delle emissioni 
atmosferiche causate dal trasporto su strada (COM(96) 248 def). Questa strategia prevede che nel 
2010 le emissioni di NOx dovute al trasporto stradale siano ridotte del 65% rispetto al 1995. Circa le 
altre fonti mobili delle emissioni acidificanti, nel 1995 la Commissione ha presentato una proposta per 
controllare le emissioni delle macchine mobili non stradali (COM(95) 350 def). 
Direttiva 96/61/CE quadro sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (Integrated 
Pollution Prevention and Control - IPPC). Adottata dal Consiglio nel settembre 1996, essa prevede 
l'applicazione delle migliori tecniche disponibili (BAT), quali definite nella direttiva, in funzione delle 
circostanze locali e tenendo conto del contributo all'inquinamento transfrontaliero di ogni impianto 
esistente contemplato dalla direttiva nel 2007 e dei nuovi impianti a partire dal 1999. 
Direttive sulla qualità dell'aria concementi tra l'altro: SO-,. NO-,, particolato e ozono. Nell'ambito della 
direttiva 96/62/CE in materia di valutazione e di gestione della qualità dell'aria ambiente, la 
Commissione sta preparando nuovi valori limite di qualità dell'aria per S02, N02 e particolato e si 
attende una proposta di nuova direttiva per queste sostanze nel primo semestre 1997. All'inizio del 
1988, dovrebbe essere presentata una proposta di revisione della direttiva 92/72/CEE del Consiglio 
sull'inquinamento dell'aria provocato dall'ozono, nonché una strategia comunitaria per ridurre i 
precursori dell'ozono. 
3. SVILUPPO DELLA STRATEGIA 
3.1 La base scientifica della strategia 
In risposta al mandato conferito dal Consiglio, la Commissione, in collaborazione con il suo 
contraente (lo "International Institute for Applied Systems Analysis - IIASA), ha effettuato 
un'accurata valutazione scientifica per disporre di solide fondamenta tecniche su cui elaborare 
una strategia di lotta contro l'acidificazione nella Comunità europea. I dati usati per l'analisi 
e i modelli per la valutazione integrata sono gli stessi di quelli usati per sostenere 
l'elaborazione dei protocolli nell'ambito dell'ECE/CLRTAP delle Nazioni Unite, allo scopo di 
garantire la coerenza tra la strategia della Commissione e i lavori in corso presso l'UN ECE. 
Nella sua valutazione, la Commissione, inter alia, ha tenuto conto degli elementi seguenti. 
1) la prevista evoluzione delle emissioni di sostanze acidificanti, alla luce dell'impatto delle 
normative vigenti e previste a livello comunitario e delle azioni legislative e dei piani 
annunciati dai singoli Stati membri; 
2) la natura transfrontaliera del problema dell'acidificazione, utilizzando dati riconosciuti 
a livello internazionale in materia di emissioni, flussi transfrontalieri e depositione di 
inquinanti atmosferici acidificanti; 
3) l'identificazione delle strategie più efficaci sotto il profilo dei costi per combattere 
l'acidificazione, tenendo conto delle nuove tendenze nelle emissioni, delle differenze tra 
i carichi critici nella Comunità e dei costi delle diverse misure di abbattimento; 
4) l'impatto potenziale delle misure di abbattimento adottate al di fuori del territorio CE; 
5) l'impatto su fenomeni ambientali correlati, quali l'eutrofizzazione e la formazione 
dell'ozono troposferico. 
Nell'allegato alla presente comunicazione figura una descrizione dell'analisi scientifica svolta 
a sostegno della strategia in materia di acidificazione. Prima di descrivere gli elementi della 
strategia proposta dalla Commissione, è comunque necessario sottolineare alcuni importanti 
elementi. 
3.2 L'obiettivo finale di non superamento dei carichi critici e la necessità di obiettivi 
intermedi 
Le conclusioni del Consiglio del dicembre 1995 hanno riconosciuto la difficoltà di raggiungere 
l'obiettivo finale di non superare nell'immediato futuro i carichi critici e la Commissione è 
stata pertanto invitata a stabilire nel frattempo obiettivi intermedi. Questa necessità è stata 
confermata dall'analisi. Una limitazione politica per la strategia è il fatto che le misure per 
ridurre le emissioni devono sostanzialmente essere prese nella CE, in quanto essa non può 
imporre impegni o misure giuridicamente vincolanti al di fuori del proprio territorio. Secondo 
l'analisi, anche nell'ipotesi che vengano applicate le attuali migliori tecnologie disponibili a 
tutte le fonti di emissione in tutta Europa, non sarà possibile raggiungere entro il 2010 
l'obiettivo a lungo termine di qualità ambientale stabilito per l'intera CE. 
Sulla base del cosiddetto approccio "chiusura del gap", sono stati analizzati vari obiettivi 
intermedi. Un approccio simile è stato seguito nei negoziati per il protocollo sullo zolfo del 
8 
1994 nell'ambito della Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande 
distanza. A causa dei carichi critici più complessi ora usati - comprendenti composti di zolfo 
ed azoto rispetto al protocollo sullo zolfo dove si considerava unicamente questo inquinante -
il concetto di "chiusura del gap" ora applicato si basa su dati relativi alla protezione 
dell'ecosistema. 
Di conseguenza, il concetto applicato mira a colmare progressivamente il gap, vale a dire il 
divario tra il livello di protezione dell'ecosistema nel 1990 e l'obiettivo finale di una protezione 
dell'ecosistema al 100%, secondo una data percentuale. 
Dopo un'accurata analisi di diverse opzioni, è stato giudicato opportuno mirare ad una chiusura 
del gap del 50%. In base alle conoscenze attuali, ciò dovrebbe ridurre, nella maniera 
economicamente più razionale per l'intera CE, la superficie degli ecosistemi sensibili dove nel 
1990 sono stati superati i carichi critici, almeno del 50% nelle varie regioni degli Stati membri 
della CE. Questo obiettivo intermedio di qualità ambientale è stato scelto principalmente 
perché rappresenta un buon equilibrio tra protezione dell'ecosistema e costi: con una chiusura 
del gap superiore al 50%, i costi supplementari di riduzione di emissione aumentano molto 
rapidamente. La Commissione ritiene possibile raggiungere nel 2010 l'obiettivo ambientale 
intermedio di una chiusura del gap al 50%. L'obiettivo intermedio sarà riesaminato nel 2004, 
nell'ambito della revisione generale (cfr. sezione 4.12). 
Una spiegazione più approfondita di questo concetto di "chiusura del gap", nonché i motivi 
della scelta di un obiettivo intermedio di chiusura di questo gap al 50% sono presentati in 
allegato. 
3.3 Valutazione preliminare delle riduzioni di emissione necessarie per conseguire 
l'obiettivo di chiusura del gap ai 50% 
La Commissione, in collaborazione con IIASA ha analizzato i mezzi economicamente più 
razionali per raggiungere nel 2010 l'obiettivo intermedio di una chiusura del gap al 50%. 
L'analisi tiene conto dei flussi transfrontalieri degli inquinanti atmosferici nella Comunità e 
dei costi per ciascun paese legati alla riduzione delle emissioni dei tre inquinanti S02, Nox e 
NH3. L'analisi fornisce la soluzione globale e ai minimi costi per l'intera Comunità onde 
raggiungere l'obiettivo di chiusura del gap al 50%. Una sintesi dei risultati preliminari 
dell'analisi figura nella tabella 3 e per dati più particolareggiati si rinvia all'allegato. 
Tabella 3: Sintesi dei livelli di emissione per la Comunità necessari per conseguire 
l'obiettivo di chiusura del gap al 50% rispetto al 1990 e situazione prevista 
nel 2010 in base ai piani attuali (milioni di tonnellate) 
so2 
NOx 
NH3 1990 
16,5 
13,4 
3,5 2010 
(piani attuali) 
5,6 
6,9 
3,0 2010 
(per conseguire 
l'obiettivo intermedio) 
2,7 
6,0 
2,5 
3.4 Ipotesi concernenti l'uso dell'energia e le emissioni di C02 
Nell'eseguire l'analisi scientifica alla base della strategia, sono state formulate talune ipotesi 
circa l'uso dell'energia. Considerato che la produzione di energia e la combustione associata 
di carbone e prodotti petroliferi liquidi rappresentano una delle più importanti fonti delle 
emissioni acidificanti, queste ipotesi sono molto rilevanti per la strategia contro 
l'acidificazione, soprattutto onde individuare le soluzioni meno costose. Ci si è anche resi 
conto che nelle ipotesi sul consumo di energia si doveva tener presente la necessità di ridurre 
le emissioni di C02, date le preoccupazioni circa il surriscaldamento del pianeta. 
L'analisi in base alla quale è stata elaborata la strategia contro l'acidificazione, partiva dal 
cosiddetto scenario di saggezza convenzionale (conventional wisdom), che prevede nel periodo 
1990-2010 un aumento del 20% del consumo di energia e un aumento del 10% delle emissioni 
di C02. È stata comunque svolta un'analisi supplementare sulla base di uno scenario 
alternativo basato sull'ipotesi che nel 2010 le emissioni di C02 siano state ridotte del 10% 
rispetto al 1990. I risultati indicano che in base a tale ipotesi, il costo delle misure di 
abbattimento onde raggiungere l'obiettivo intermedio di una chiusura del gap al 50% potrebbe 
essere notevolmente ridotto (cfr. allegato). 
3.5 Collaborazione con la ECE/CLRTAP delle Nazioni Unite 
H Consiglio ha riconosciuto la necessità della cooperazione e del coordinamento a livello 
internazionale per raggiungere l'obiettivo di non superare i carichi critici ed ha considerato 
essenziale che le'future strategie comunitarie siano elaborate tenendo pienamente conto dei 
lavori della UN ECE/CLRTAP. Il Consiglio ha anche dichiarato che nel preparare la strategia 
in materia di acidificazione, la Commissione doveva mantenere regolari contatti con altri 
organismi, tra cui l'UN ECE/CLRTAP. 
A seguito di consultazioni bilaterali tra la Commissione e l'UN ECE/CLRTAP avvenute 
nell'aprile 1996, è stato costituito un gruppo direttivo composto da rappresentanti ad alto 
livello delle due istituzioni con il compito principale di facilitare il coordinamento. Questo 
gruppo direttivo si è riunito a livello ufficiale nei mesi di luglio e di novembre e si svolgono 
inoltre periodicamente consultazioni informali. 
4. LA STRATEGIA 
In base ai risultati dell'analisi scientifica sopra descritta e alla luce delle osservazioni formulate 
dagli Stati membri, dall'industria e dalle ONG alle tre riunioni del 30 maggio 1996, 
30 ottobre 1996 e 16 gennaio 1997, la Commissione ha elaborato una strategia contro il 
processo di acidificazione nella Comunità europea. 
L'applicazione delle misure proposte come parte della strategia consentirà di raggiungere nel 
2010 l'obiettivo intermedio di una chiusura del gap al 50%, come descritto alla sezione 3.2. 
Le misure proposte porteranno a riduzioni di emissione maggiori rispetto a quelle previste in 
base alle normative e agli impegni vigenti, con una riduzione quindi nella Comunità delle 
emissioni di S02, NOx e NH3, rispettivamente del 66, 48 e 15% nel periodo 1990-2010. 
L'obiettivo ambientale a lungo termine è comunque il non superamento dei carichi critici e 
pertanto la strategia proposta dalla Commissione prevede anche un continuo riesame per 
seguire l'impatto delle misure da introdurre e valutare la necessità e il tipo di altre misure per 
10 
ridurre le emissioni acidificanti. Gli elementi salienti della strategia sono: 
4.1 Proposta di valori limite nazionali di emissione 
Secondo la Commissione, la futura politica comunitaria in materia di acidificazione e 
fenomeni transfrontalieri correlati, quali l'ozono troposferico, va basata su valori limite 
nazionali di emissione per vari inquinanti principali. Questi valori limite nazionali di emissione 
dovrebbero essere compatibili con il raggiungimento degli obiettivi ambientali convenuti. 
L'elaborazione di valori limite nazionali di emissione è coerente con l'approccio seguito 
nell'ambito della Convenzione UN ECE sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a 
grande distanza. Uno dei vantaggi di una politica basata su valori limite di emissione è che 
essa lascia agli Stati membri un notevole margine di flessibilità nel determinare come 
raggiungere tali valori nella maniera più razionale rispetto ai costi. Resta inteso che le misure 
prese dagli Stati membri dovranno essere compatibili con le normative comunitarie sul 
funzionamento del mercato interno e sulla concorrenza. Gli Stati membri potrebbero ad 
esempio attuare strumenti economici o altre misure non tecniche a titolo di strumenti 
supplementari nell'ambito delle loro strategie nazionali per rispettare i valori limite di 
emissione. 
Come sopra indicato, la quantificazione dei valori limite nazionali di emissione dipende dalla 
definizione preliminare dell'obiettivo ambientale. In materia di acidificazione, per la 
Commissione un adeguato obiettivo a medio termine è la chiusura del gap al 50% nel 2010 
(cfr. sezione 3.2). 
L'analisi scientifica effettuata dalla Commissione ha fornito dati preliminari sulle riduzioni di 
emissione che sarebbero necessarie per raggiungere l'obiettivo intermedio di una chiusura del 
gap al 50% (cfr. sezione 3.3 e allegato). La Commissione sottolinea il carattere preliminare 
di queste cifre che saranno riesaminate alla luce della strategia sull'ozono (cfr. più avanti) e 
di ulteriori miglioramenti all'analisi scientifica. È chiaro comunque che il conseguimento 
dell'obiettivo di una chiusura del gap al 50% rappresenterà una notevole sfida rispetto alle 
attività già in corso negli Stati membri per ridurre le emissioni acidificanti. 
L'ozono troposferico è un altro tipo di inquinamento transfrontaliero che necessita reazioni 
integrate a livello comunitario. All'inizio del 1998, la Commissione dovrebbe presentare una 
proposta concernente una strategia comunitaria contro questo tipo di inquinamento. La 
Commissione insieme al suo contraente IIASA, sta svolgendo le analisi scientifiche necessarie 
per elaborare tale strategia. Le analisi saranno basate sulla stessa metodologia seguita per 
elaborare la presente strategia in materia di acidificazione. L'analisi scientifica permetterà di 
definire i valori limite nazionali di emissione per Nox e i composti organici volatili, i 
principali inquinanti che provocano la formazione dell'ozono troposferico. 
Nel corso del 1998 e sulla base: 
1. dei miglioramenti all'analisi in materia di acidificazione; 
2. del completamento dell'analisi sull'ozono troposferico; 
3. di ulteriori discussioni con esperti degli Stati membri, dell'industria e delle ONG; 
4. dell'avanzamento delle discussioni relative alla messa a punto di un nuovo protocollo 
11 
nell'ambito della Convenzione UN ECE sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero 
a grande distanza e della prevista revisione della Convenzione sull'inquinamento marino 
(MARPOL) dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), 
la Commissione presenterà una proposta di direttiva per stabilire valori limite nazionali di 
emissione per S02, Nox, NH3 e COV, in linea con il conseguimento dell'obiettivo di una 
chiusura del gap al 50% in materia di acidificazione e degli obiettivi di qualità dell'aria per 
l'ozono troposferico. Nel determinare questi valori limite di emissione, la Commissione terrà 
conto delle loro conseguenze per lo sviluppo economico e sociale di talune regioni nella 
Comunità. 
L'introduzione di valori limite di emissione vincolanti, pur rappresentando una grande nuova 
iniziativa, è soltanto un elemento della strategia in materia di acidificazione, da completare 
con altre azioni (cfr. più avanti), per garantire che i valori limite siano effettivamente raggiunti 
e che all'interno e all'esterno della Comunità europea siano adottate misure tecniche, razionali 
sotto il profilo dei costi, per ridurre le emissioni. 
4.2 Ratifica del protocollo sullo zolfo del 1994 
Ad eccezione del Portogallo, tutti gli Stati membri e la Comunità europea hanno firmato il 
Protocollo sullo zolfo del 1994 della Convenzione sull'inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a lunga distanza. Esso è stato inoltre firmato dai seguenti paesi non UE: 
Bulgaria, Canada, Croazia, Repubblica ceca, Ungheria, Liechtenstein, Norvegia, Polonia, 
Russia, Slovacchia, Slovenia, Svizzera e Ucraina. Nel dicembre 1996, tuttavia, soltanto quattro 
Stati membri (Svezia, Paesi Bassi, Lussemburgo e Regno Unito) e un paese non UE 
(Norvegia) lo avevano ratificato. Per entrare in vigore, il protocollo deve essere ratificato da 
16 firmatari. 
Se la Comunità intende perseguire una politica ambiziosa per combattere l'acidificazione, una 
delle prime tappe da realizzare è la ratifica del Protocollo sullo zolfo del 1994: prima di 
decidere misure supplementari per ridurre le emissioni acidificanti, la Comunità dovrebbe 
dimostrare il proprio impegno rispetto alle attività internazionali in corso. Il protocollo 
contiene inoltre disposizioni per future revisioni e ciò fornirà l'occasione per stipulare impegni 
più vasti, atti a contribuire maggiormente al raggiungimento degli obiettivi comunitari di 
qualità ambientale. 
La ratifica da parte della Comunità del Protocollo sullo zolfo del 1994, oltre al significato 
politico, presenterebbe per quest'ultima precisi vantaggi, in quanto la Convenzione 
sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a lunga distanza rappresenta attualmente il 
meccanismo più valido per conseguire riduzioni delle emissioni nei paesi terzi che 
contribuiscono notevolmente al deposito acido sul territorio CE. 
Si propone pertanto che il Consiglio decida che la Comunità europea ratifichi il Protocollo 
della Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliere a lunga distanza del 1979 
concernente la riduzione delle emissioni di zolfo. E allegata una proposta di decisione del 
Consiglio concernente la conclusione, da parte della Comunità europea, del protocollo 1994 
sullo zolfo. 
12 
4.3 Proposta di revisione della direttiva relativa al tenore di zolfo di alcuni combustibili 
liquidi 
Nel marzo 1993, il Consiglio ha adottato la direttiva 93/12/CEE, relativa al tenore di zolfo di 
alcuni combustibili liquidi, dove il tenore massimo di zolfo dei combustibili liquidi è stabilito 
allo 0,2% in peso a partire dal 1° ottobre 1994 e ridotto ad un massimo dello 0,05% a partire 
dal 1° ottobre 1996. Il tenore massimo di zolfo di gasoli diversi dai carburanti è stato stabilito 
allo 0,2% in peso a partire dal 1° ottobre 1994. L'articolo 2 della direttiva prevede che la 
Commissione renda conto dei progressi compiuti nella lotta contro le emissioni di anidride 
solforosa e presenti una proposta per stabilire un valore inferiore per il tenore di zolfo di 
gasoli diversi dai carburanti diesel. La proposta è stata differita in attesa dei risultati della 
strategia in materia di acidificazione. 
L'analisi effettuata per elaborare la strategia in materia di acidificazione ha mostrato che 
un'ulteriore riduzione del tenore di zolfo dei gasoli usati nelle fonti di combustione stazionarie 
rappresenta una misura razionale sotto il profilo dei costi - o è una misura già applicata nella 
pratica - nel caso di otto Stati membri: Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Germania, Paesi 
Bassi, Svezia e Regno Unito. (In Austria e in Finlandia, il tenore massimo di zolfo attualmente 
consentito è dello 0,1%. Questi due paesi usufruiscono di una deroga all'uopo prevista nel 
trattato di adesione alla CE, della durata di quattro anni, fino al 31 dicembre 1998). In tutti 
gli altri Stati membri, un'ulteriore riduzione del tenore di zolfo nei gasoli, al di sotto 
dell'attuale valore limite dello 0,2% di zolfo, non è economicamente razionale, ai fini 
unicamente di raggiungere gli obiettivi intermedi in materia di acidificazione. 
La combustione di combustibili pesanti rappresenta la principale fonte in assoluto delle 
emissioni di S02 legate all'impiego di combustibili liquidi la cui quota relativa nel totale delle 
emissioni CE era nel 1990 di circa il 20%. In assenza di misure mirate, si calcola che nel 
2010 questa quota salirebbe a quasi il 40%. Le emissioni di S02 dagli oli combustibili pesanti 
provengono da molte fonti diverse (cfr. tabella 4). • 
Tabella 4: Emissioni di S02 dagli oli combustibili pesanti (Heavy fuel oils - HFO) nel 2010 
secondo lo scenario di riferimento e dopo aver limitato il tenore di zolfo all'1% 
(ktonnellate) 
Scenario di 
riferimento 
Se 1% S in 
HFO 
Differenza Raffinerie ed 
altri impianti di 
conversione 
404 
207 Industria 
574 
329 Settore 
domestico 
158 
75 Trasporti 
81 
27 Centrali 
901 
350 Totale 
2 119 
988 
1 131 
L'analisi per la strategia in materia di acidificazione ha indicato che per dodici Stati membri 
(Spagna, Portogallo e Grecia sono le eccezioni), l'impiego di olio combustibile pesante a basso 
tenore di zolfo in alcuni settori, ad esempio trasporti ed uso domestico, rappresenta un'opzione 
13 
di abbattimento valida sotto il profilo dei costi per raggiungere l'obiettivo intermedio. In altri 
settori, però, quali le centrali e l'industria, l'applicazione della desolforazione dei gas di scarico 
è in genere più efficace, economicamente e per l'abbattimento delle emissioni. 
Dato che la combustione degli oli combustibili pesanti contribuisce notevolmente alle 
emissioni di S02, la Commissione ritiene opportuno, nell'ambito della sua strategia di lotta 
contro l'acidificazione, ridurre le emissioni di S02 da questa fonte, stabilendo limiti al tenore 
di zolfo consentito nell'olio combustibile pesante. Per rispecchiare le conclusioni tratte dalla 
valutazione integrata ed evitare spese non economicamente giustificate, la Commissione 
riconosce che in alcuni paesi o regioni dove ciò sia consentito dalle condizioni ambientali e 
in alcune industrie che applicano già tecnologie di abbattimento (come la desolforazione dei 
gas di scarico), con risultati equivalenti o superiori in termini di riduzione delle emissioni di 
S02, sarà necessario prevedere deroghe ai limiti generali per il tenore di zolfo. In particolare, 
le regole concernenti gli oli combustibili pesanti dovrebbero rispecchiare ed essere coerenti 
con il disposto della direttiva 88/609/CEE sulle emissioni dei grandi impianti di combustione 
e la modifica di essa proposta (cfr. sezione 4.4). La revisione della direttiva 88/609/CEE 
dovrebbe comprendere disposizioni relative a valori limite di emissione (simili al concetto 
figurante nella presente direttiva) per consentire nei grandi impianti di combustione un 
margine di flessibilità circa il tenore di zolfo degli oli combustibili pesanti impiegati. 
Alla presente comunicazione è allegata una proposta di direttiva del Consiglio concernente il 
tenore di zolfo del gasolio e degli oli combustibili pesanti che incorpora i principi esposti nei 
paragrafi precedenti. 
Il controllo del tenore di zolfo nell'olio combustibile per uso bordo è trattato alla sezione 4.5. 
4.4 Azioni relative alle direttive LCP e TPPC: controllo delle emissioni da fonti 
stazionarie 
Nell'ambito della revisione della direttiva 88/609/CEE concernente la limitazione delle 
emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originari dai grandi impianti di combustione 
(direttiva LCP), la Commissione sta elaborando nuovi valori limite di emissione per S02 ed 
NOx applicabili a tutti i nuovi grandi impianti di combustione. I nuovi valori limite di 
emissione saranno basati sulle migliori tecniche disponibili (Best Available Techniques - BAT) 
per il controllo dell'inquinamento atmosferico. Nell'ambito dei lavori preparatori per la 
revisione della direttiva 88/609/CEE, i servizi della Commissione stanno esaminando inter alia 
l'opportunità di stabilire valori limite nazionali di emissione per gli impianti nuovi e per quelli 
esistenti. Tali valori sono giustificati da esigenze di razionalità economica e di conseguimento 
degli obiettivi di qualità ambientale. Uno studio effettuato per la revisione della direttiva LCP 
e l'esperienza pratica di diversi Stati membri indicano che è possibile affrontare in maniera 
economicamente razionale le emissioni dei grandi impianti di combustione applicando 
massimali di emissione (eventualmente abbinati a valori limite), anziché ricorrere unicamente 
a norme di emissione. 
Qui di seguito le conclusioni dell'analisi per la strategia in materia di acidificazione: 
Per le emissioni di S02, sarà necessario applicare ai grandi impianti di combustione in 
tutti gli Stati membri, ad eccezione di Grecia, Portogallo e parte della Spagna, la 
desolforazione dei gas di scarico, o valori limite di emissione aventi lo stesso effetto, 
oppure massimali di emissione che consentano le stesse riduzioni globali. 
14 
Per le emissioni di NOx, sarà necessario applicare ai grandi impianti di combustione 
esistenti in tutti gli Stati membri, ad eccezione di Grecia, Portogallo, Spagna, Italia, 
Finlandia e Lussemburgo, la denitrificazione dei gas di scarico, valori limite di emissione 
aventi lo stesso effetto, oppure massimali di emissione che consentano le stesse riduzioni 
globali. 
La proposta della Commissione di revisione della direttiva LCP sarà coerente con il 
conseguimento nel 2010 dell'obiettivo intermedio di chiusura del gap al 50% in materia di 
acidificazione. 
Come previsto dalla direttiva 96/6I/CE (direttiva IPPC), entro il 1999 per i nuovi impianti, e il 
2007 per quelli esistenti, i valori limite di emissione saranno basati sulle BAT integrate, definite 
in tale direttiva, tenendo conto dei fattori seguenti: 
ubicazione geografica; 
circostanze ambientali locali; 
disposizioni sulla riduzione al minimo dell'inquinamento atmosferico transfrontaliero o su 
lunga distanza; 
l'obiettivo principale della direttiva IPPC, cioè evitare oppure, qualora non sia possibile, 
ridurre le emissioni per conseguire un livello elevato di protezione per l'ambiente nel suo 
complesso. 
La direitiva IPPC è anche il principale strumento per ridurre le emissioni dei processi industriali. 
Secondo i risultati dell'analisi svolta a sostegno della strategia in materia di acidificazione, per 
raggiungere l'obiettivo di chiusura del gap al 50%, sarebbe economicamente razionale applicare 
controlli severi sulle emissioni di S02 dovute ai processi industriali in tutti gli Stati membri, ad 
eccezione della Grecia e del Portogallo. Analogamente, dieci Stati membri dovrebbero anche 
controllare le emissioni di NOx da queste fonti, ad eccezione di Grecia, Portogallo, Spagna, Italia 
e Finlandia. Anche in questo caso, si potrebbero prevedere massimali di emissione o strumenti 
economici atti a conseguire le stesse riduzioni globali in maniera economicamente più razionale. 
Le conclusioni dell'analisi relativa alla strategia in materia di acidificazione sono pertanto che, 
al fine di raggiungere l'obiettivo intermedio, occorrono misure complementari su scala 
comunitaria o regionale per ridurre le emissioni degli impianti di combustione e dei processi 
industriali. Gli strumenti giuridici da usare sono la revisione della direttiva 88/609/CEE relativa 
alle emissioni dei grandi impianti industriali e la direttiva IPPC. 
4.5 Azioni relative alle emissioni dei trasporti marittimi 
Nell'includereleemissioni dei trasporti marittimi internazionali nell'ottimizzazioneperrobiettivo 
intermedio della chiusura del gap al 50%, si configura economicamente razionale ridurre le 
emissioni di S02 dovute alle navi nel Mar Baltico e nel Mare del Nord, nonché ridurre le 
emissioni degli ossidi di azoto nel Mar Baltico, nel Mare del Nord e in parti dell'Oceano 
Atlantico. A causa della mancanza di dati, non sono state incluse nell'analisi le emissioni delle 
navi nel Mediterraneo. E possibile ridurre le emissioni di S02 abbassando il tenore di zolfo negli 
oli combustibili per uso bordo e le misure per ridurre le emissioni di ossidi di azoto comprendono 
l'impiego di convertitori catalitici. 
Il tenore di zolfo dei combustibili per uso bordo non è disciplinato da alcun, regolamento 
internazionale. Esistono comunque proposte di controllo nell'ambito della Convenzione 
15 
dell'Organizzazione marittima intemazionale (International Maritime Organisation's - IMO) 
sull'inquinamento marino (Convenzione MARPOL). Questa Convenzione è attualmente in fase 
di revisione e le trattative " dovrebbero terminare verso la fine del 1997. Nel dibattito 
preparatorio sulla revisione della Convenzione, i paesi lungo il Mar Baltico hanno proposto 
di designare questa zona come sensibile alle emissioni di S02. Anche i paesi lungo il Mare 
del Nord si adoperano per una designazione simile per tutta o parte della zona Mare del 
Nord/Canale della Manica. In queste zone sensibili si propone che le navi possano utilizzare 
soltanto combustibili per uso bordo con un tenore massimo di zolfo dell'1,5%. 
La designazione del Mar Baltico e della zona Mare del Nord/Canale della Manica, totalmente 
o parzialmente, come zone sensibili alle emissioni di S02 e le collegate restrizioni al tenore 
di zolfo dei combustibili per uso bordo in queste zone rappresenterebbero, secondo l'analisi 
della Commissione, una misura molto efficace rispetto ai costi, come parte di una strategia 
integrata di lotta contro l'acidificazione nella CE. La Commissione ritiene pertanto che 
nell'ambito dell'attuale revisione della Convenzione MARPOL, tutti gli Stati membri 
sostengano la designazione del Mar Baltico e della zona Mar del Nord/Canale della Manica, 
totalmente o parzialmente, come zone sensibili alle emissioni di S02. Dopo la revisione della 
Convenzione MARPOL, gli Stati membri dovrebbero attuare, non appena fattibile, le 
disposizioni sulle zone sensibili. Se del caso, la Commissione presenterà proposte per garantire 
una celere attuazione da parte degli Stati membri di queste disposizioni. 
4.6 Azioni relative ai paesi dell'Europa centrale e orientale 
Nell'ambito delle relazioni esteme, la CE e i suoi Stati membri potrebbero svolgere un ruolo 
attivo per promuovere misure economicamente razionali in zone al di fuori della propria 
giurisdizione. Per alcuni paesi non comunitari, sarebbero ad esempio economicamente razionali 
riduzioni supplementari delle emissioni di zolfo, al di là di quelle convenute nell'ambito del 
Protocollo sullo zolfo del 1994, al fine di ridurre ulteriormente l'acidificazione nella CE. Un 
maggiore controllo delle emissioni di NOx ed NH3, quale previsto dal prossimo protocollo 
relativo a più inquinanti nell'ambito della CLRTAP, contribuirebbe anche a ridurre i 
superamenti dei carichi critici per l'acidificazione. Questa misura è economicamente razionale 
e per rispettare i carichi critici in materia di acidificazione sarà probabilmente necessario 
ridurre ulteriormente le emissioni, non soltanto negli Stati membri, ma anche nei paesi 
dell'Europa centrale e orientale (PECO), in particolare quelli confinanti con la CE. 
Le riduzioni di emissione figuranti alla sezione 3.3, partono dall'ipotesi che le riduzioni di 
emissione nei paesi non CE abbiano luogo conformemente alla loro legislazione attuale e 
secondo quanto previsto dai vari protocolli UN ECE/CLRTAP. Questa ipotesi sull'andamento 
delle emissioni nei paesi non comunitari è prudente, in quanto la CE esercita unicamente 
un'influenza limitata sulla politica in materia di acidificazione di questi paesi. In base ad 
analisi di sensibilità effettuate dalla Commissione, risulta chiaramente però che le riduzioni 
delle emissioni acidificanti provenienti da alcuni paesi, soprattutto alcuni paesi PECO, 
consentirebbero all'Unione di perseguire finalità più ambiziose in relazione al deposito acido. 
La valutazione scientifica eseguita a supporto della strategia della Commissione in materia di 
acidificazione, ha dimostrato che le emissioni di alcuni paesi PECO (Polonia, Repubblica ceca, 
Ungheria e Slovenia), contribuiscono notevolmente a superare i carichi critici per 
l'acidificazione nella CE (cfr. allegato). La CE tende però ad esportare più emissioni 
acidificanti verso questi paesi di quante ne riceve. La riduzione di emissione per investimento 
unitario è comunque in genere superiore nei paesi PECO rispetto alla CE. Per questo motivo 
16 
« fintanto che le decisioni saranno prese caso per caso, sarebbe possibile individuare situazioni 
dove la promozione delle riduzioni di emissione nei paesi dell'Europa centrale e orientale 
sarebbe reciprocamente positiva ed economicamente razionale per tutte le parti interessate. La 
Comunità dovrebbe cercare di individuare e sfruttare queste situazioni dove i vantaggi 
conseguibili sono evidenti, esplorando a tal fine varie possibilità. 
La CE mantiene contatti con dieci paesi dell'Europa centrale e orientale (Bulgaria, Repubblica 
ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Slovacchia e Slovenia) per 
incoraggiare il ravvicinamento delle loro normative con quelle comunitarie e facilitare i 
necessari adeguamenti al momento dell'adesione. Nella strategia pre-adesione, le considerazioni 
ambientali, in particolare l'adozione délY"acquis comunitario" nel settore delle normative 
ambientali, rappresentano uno dei campi prioritari da prendere in considerazione. Nell'ambito 
del dialogo in corso con questi paesi, la Commissione intende far figurare l'acidificazione tra 
i temi prioritari da discutere nel settore della protezione ambientale. A tal fine, la 
Commissione si servirà del programma PHARE e di strutture quali TADEX (Technical 
Assistance and Information Exchange Office) e DISAE (Development of Implementation 
Strategies for Approximation in Environment) onde individuare le possibilità di una 
collaborazione intensiva su iniziative intese a ridurre le emissioni acidificanti. 
Uno dei meccanismi più validi per conseguire una riduzione delle emissioni nell'economia dei 
paesi PECO è influenzare le modalità di investimento, pubblico e privato, soprattutto nel 
settore dell'approvvigionamento energetico. La Commissione intende pertanto continuare le 
discussioni con i governi, le principali imprese industriali e le istituzioni finanziarie onde 
individuare strategie di investimento ottimali per ridurre le emissioni che contribuiscono 
all'acidificazione. 
4.7 Azioni relative alla Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a 
grande distanza 
L'ECE/CLRTAP delle Nazioni Unite è il principale forum dove la Comunità europea e i suoi 
Stati membri possono influenzare e promuovere riduzioni di emissione nei paesi non membri 
della CE. Ai fini del raggiungimento dell'obiettivo di qualità ambientale intermedio nella CE 
di una chiusura del gap pari al 50%, è stata dimostrata la razionalità economica di ulteriori 
interventi in alcuni di questi paesi. Inoltre, per raggiungere l'obiettivo finale occorre non 
superare i carichi critici. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero pertanto promuovere 
attivamente nei negoziati CLRTAP un nuovo protocollo concernente più inquinanti, nonché 
la celere ratifica e revisione del Protocollo sullo zolfo del 1994 (cfr. sezione 4.2) affinché essi 
contribuiscano a raggiungere gli obiettivi comunitari di qualità ambientale in materia di 
acidificazione e problemi correlati. 
4.8 Eventuali azioni per ridurre le emissioni di ammoniaca 
Alcune normative comunitarie sull'ambiente, già vigenti o in fase di elaborazione, dovrebbero 
portare ad una riduzione delle emissioni di ammoniaca. Innanzitutto, l'introduzione e 
l'applicazione dei codici di buona pratica agricola, a seguito dell'attuazione della direttiva sui 
nitrati (91/676/CEE), oltre a ridurre le perdite di nitrati in superficie e nelle acque sotterranee, 
dovrebbero anche ridurre le emissioni di ammoniaca. In secondo luogo, la direttiva IPPC 
(96/6I/CE) concerne anche gli impianti per l'allevamento intensivo di pollame o di suini e gli 
17 
impianti industriali che emettono ammoniaca. Il deposito di letame, infine, figura nella 
comunicazione su una strategia per ridurre le emissioni di metano (COM(96) 557/2) e può 
consentire una riduzione delle emissioni di ammoniaca. 
L'analisi eseguita per la strategia in materia di acidificazione indica la razionalità economica di 
ridurre le emissioni di ammoniaca e propone in particolare le misure seguenti, improntate al 
rapporto costi/efficacia: 
tecniche per ridurre le emissioni di ammoniaca durante lo spargimento di letame (mucche 
lattiere, bovini, suini, galline ovaiole, pollame e pecore), ad eccezione di Finlandia, Grecia, 
Portogallo e Spagna; 
modifiche agli allevamenti per ridurre le emissioni dovute al pollame, ad eccezione di 
Finlandia, Grecia, Portogallo e Spagna; 
riduzioni delle emissioni industriali di ammoniaca, ad eccezione di Finlandia, Grecia, 
Lussemburgo, Portogallo e Spagna. 
Le incertezze in materia di efficienza dell'abbattimento, livelli odierni e futuri delle emissioni e 
costi delle tecniche di riduzione per il settore dell'allevamento, sembrano più marcate rispetto ad 
altri inquinanti. Le tecniche di abbattimento dell'ammoniaca non sono ancora molto diffuse 
rispetto ad altri inquinanti ed è quindi opportuno prevedere un maggiore margine di flessibilità 
per gli Stati membri nel decidere le misure da applicare per rispettare i valori limite nazionali 
indicativi di emissione che sono stati proposti. Nel fissare i valori limite nazionali di emissione, 
si dovrà tener conto dei risultati più recenti della ricerca. 
4.9 Strumenti economici 
Una delle cinque priorità chiave del Quinto programma di azione a favore dell'ambiente è 
l'ampliamento della panoplia di strumenti e, ove opportuno, il completamento delle normative 
con strumenti basati sul mercato. L'applicazione di valori limite nazionali di emissione darà la 
possibilità agli Stati membri di attuare strumenti economici a titolo di strumenti supplementari 
nelle loro strategie nazionali. Le proposte di misure correlate alla fonte, descritte nelle sezioni 
precedenti, sono, per quanto possibile, concepite ai fini di un uso flessibile degli strumenti 
economici. L'applicazione di valori limite nazionali rappresenta comunque il principale obiettivo 
operativo, nonché un punto di riferimento per gli Stati membri onde elaborare strumenti 
economici nazionali (o normative) che vadano al di là dei comuni requisiti ambientali minimi. 
È possibile distinguere quattro tipi principali di strumenti: 1) imposte/tasse; 2) sovvenzioni; 3) 
permessi di emissione scambiabili e 4) accordi ambientali. La Commissione ha recentemente 
adottato una comunicazione (COM(97) 9 def.) nella quale sono determinate le condizioni in cui 
gli Stati membri possono applicare tasse ambientali. La comunicazione illustra il quadro 
giuridico con riferimento al mercato unico che gli Stati membri devono rispettare se decidono 
di introdurre tasse e oneri ambientali. La Commissione ha anche adottato una comunicazione 
sugli accordi ambientali (COM(96) 561 def.) che precisa i criteri per il ricorso a tale strumento. 
I valori limite nazionali e le comunicazioni costituiranno il principale incentivo e il quadro di 
riferimento per gli Stati membri onde diffondere l'esperienza coronata da successo 
nell'applicazione di strumenti economici. 
Oltre al ricorso nazionale a strumenti economici, è possibile pensare a diversi campi dove 
l'azione comunitaria, sotto forma di strumenti economici, presenta un valore aggiunto per 
18 
raggiungere i massimali nazionali oppure per realizzare riduzioni supplementari mediante 
modifiche strutturali nell'utilizzazione dell'energia in agricoltura, con riferimento ai carichi 
critici. Questi campi sono: tassazione dell'energia, diritti sui trasporti marittimi, agricoltura e 
applicazione congiunta di massimali nazionali. 
4.9.1 Energia 
Nel settore dell'energia, l'uso di strumenti economici potrebbe portare alla sostituzione di 
combustibile e a miglioramenti dell'efficienza energetica, riducendo i costi legati al 
raggiungimento dei massimali nazionali proposti sia per NOx che per SO, e riducendo al 
contempo le emissioni di C02. Per questa finalità si può ricorrere a misure fiscali differenziate 
per i vari prodotti energetici. La Commissione non giudica opportuno differenziare misure fiscali 
in direttive distinte per ciascun problema ambientale o prodotto. L'integrazione della dimensione 
ambientale dovrebbe rientrare invece in un sistema comunitario più coerente di accise per i 
prodotti dell'energia, sulla linea di quanto richiesto dal Consiglio e dal Parlamento. 
Per questo motivo, la Commissione, nella sua proposta di direttiva sulla tassazione dei prodotti 
energetici, come richiesto dal Consiglio ECOFIN dell'I 1 marzo 1996, terrà conto della necessità 
di orientare i mercati verso un'utilizzazione più efficiente e pulita dei combustibili. Ciò consentirà 
politiche più flessibili a livello nazionale nell'ambito del mercato intemo. Le opzioni all'esame 
riguardano una differenziazione dei livelli minimi di tassazione applicata agli oli combustibili 
pesanti, in relazione al tenore di zolfo, e la precisa possibilità per gli Stati membri di differenziare 
le aliquote di imposta nazionale sui prodotti energetici in relazione alle loro qualità ambientali. 
Inoltre, nuovi prodotti energetici potrebbero essere contemplati dalla legislazione comunitaria, 
e nei futuri esami dei livelli comunitari di tassazione si terrà conto di obiettivi ambientali. La 
proposta dovrebbe portare a riduzioni piccole, ma non trascurabili, delle emissioni di NOx, S02 
e C02. 
4.9.2 Trasporti marittimi 
Nella sezione 4.5 sono menzionate le attuali discussioni cori l'Organizzazione marittima 
intemazionale (IMO) sulla fissazione di limiti per il tenore di zolfo degli oli combustibili per uso 
bordo. Le possibilità discusse in sede MARPOL non sono però esaustive ed esistono altri 
meccanismi per ridurre ulteriormente le emissioni di S02 dovute ai trasporti marittimi. L'attuale 
dibattito in sede MARPOL, inoltre, non tratta in modo adeguato la questione delle emissioni di 
NOx dovute ai trasporti marittimi. 
Un'altra possibile linea di azione sono i diritti sui trasporti marittimi differenziati secondo i danni 
ambientali. L'amministrazione svedese vorrebbe applicare a tal fine un sistema generale di diritti, 
compatibile con quelli attualmente applicati. Circa le emissioni di NOx, la Svezia propone di 
rimborsare i costi operativi e parte dell'investimento di capitale dei reattori catalitici. Alle navi 
non munite di reattori catalitici, verrebbero applicati diritti di tipo ambientale più elevati. Per lo 
zolfo, la Svezia prevede un aumento del livello medio degli attuali diritti di faro e sconti per le 
navi che usano combustibile a basso tenore di zolfo (meno dello 0,5%). In questo contesto, la 
Commissione potrebbe esaminare la possibilità di differenziare i diritti sui trasporti marittimi tra 
alcuni Stati in modo da promuovere un'ulteriore riduzione, economicamente razionale, delle 
emissioni acidificanti. 
19 
4.9.3 Agricoltura 
Nel settore dell'agricoltura, per raggiungere in maniera economicamente razionale l'obiettivo 
intermedio di una chiusura del gap al 50%, non occorre applicare molte delle possibili misure 
tecniche di abbattimento Oltre al contributo di altre misure tecniche alla riduzione delle 
emissioni di ammoniaca, un'ulteriore evoluzione della politica agraria comune (PAC), sulla linea 
dell'approccio 1992, potrebbe avere impatti collaterali positivi sui livelli delle emissioni di 
ammoniaca. Si potrebbe così tener conto della necessità di ridurre le emissioni di ammoniaca, 
tenendo presente che questo aspetto è soltanto uno dei problemi ambientali cui è confrontata 
l'agricoltura. Altri problemi (perdite o ruscellamento di nitrati in superficie e nell'acqua freatica, 
emissioni di metano), sono anche importanti e dovrebbero, di preferenza, essere trattati insieme 
all'acidificazione in un quadro coerente. Nel riesame del 1996 del Quinto programma di azione 
a favore dell'ambiente (COM(95) 647 def), una delle priorità chiave è l'integrazione 
dell'ambiente in altri campi politici. Per l'acidificazione sono particolarmente rilevanti le priorità 
seguenti, menzionate nel riesame del 1996: 
a) correlare maggiormente gli strumenti di mercato agricoli e le esigenze ambientali, in linea 
con la tendenza evolutiva della politica agraria comune, meno orientata al sostegno dei 
prezzi di mercato e caratterizzata da una migliore integrazione delle politiche di mercato 
e delle politiche ambientali e di sviluppo rurale; 
b) promuovere laproduzione estensiva, tecnologie agricole sostenibili e prodotti di agricoltura 
biologica, in stretta cooperazione con i soggetti interessati: il regolamento (CEE) n. 
2078/92 fornisce un buon esempio di una tale cooperazione e può contribuire a ridurre le 
emissioni di ammoniaca. 
Si dovrebbe infine esaminare se, grazie a strumenti economici (ad esempio la tassa sui 
fertilizzanti applicata in alcuni paesi), si possano ridurre ulteriormente le emissioni onde 
rispettare i carichi critici. 
4.9.4 Applicazione congiunta di valori limite nazionali 
L'applicazione congiunta significa che due o più soggetti cooperano per rispettare impegni o 
obblighi specifici. Nell'ambito della strategia in materia di acidificazione, ciò significa 
l'applicazione congiunta di valori limite di emissione concordati. L'applicazione congiunta viene 
qui discussa in quanto consente un maggiore grado di flessibilità per raggiungere a costi inferiori 
i valori limite concordati. Il Protocollo sullo zolfo del 1994 stabilisce che le parti del Protocollo, 
in base a regole e condizioni specifiche da elaborare, possono attuare congiuntamente gli obblighi 
(i valori limite nazionali di emissione). Alcuni studi indicano che il risparmio economico 
potenziale di un'applicazione congiunta è notevole. Non è altrettanto chiaro come questo 
risparmio economico possa essere realizzato raggiungendo al contempo obiettivi di qualità 
ambientale. La Commissione esaminerà il contributo potenziale di un'applicazione congiunta nel 
contesto della sua futura proposta di direttiva concernente i valori limite nazionali di emissione. 
4.10 Eventuali altre azioni relative alle emissioni dovute ai trasporti 
Il controllo delle emissioni dovute al trasporto stradale è disciplinato da numerose normative 
comunitarie. La Commissione ha recentemente adottato proposte concementi nuove norme più 
severe per le emissioni e il combustibile, da introdurre nel 2000 (COM(96) 248 def). Alla fine 
20 
del 1998, la Commissione presenterà proposte concementi i veicoli e la qualità del combustibile 
che dovrebbero entrare in vigore a partire dal 2005. 
Una proposta della Commissione (COM(95) 350 def.) concernente normative su scala 
comunitaria per ridurre le emissioni dalle fonti mobili non stradali è in fase avanzata e dovrebbe 
essere prossimamente adottata dal Consiglio e dal Parlamento. La Commissione esaminerà la 
possibilità di rafforzare ulteriormente queste norme di emissione e di ampliarle onde contemplare 
una categoria più vasta di veicoli. 
4.11 Azioni per promuovere l'efficienza e la conservazione dell'energia 
Come descritto nel testo (sezione 3.3 e allegato), i cambiamenti nel consumo di energia e 
l'evoluzione della produzione energetica possono avere un impatto considerevole sulla quantità 
di emissioni acidificanti rilasciate nell'atmosfera. Le iniziative intese a sviluppare fonti 
energetiche alternative e rinnovabili, nonché a promuovere la conservazione dell'energia possono 
pertanto ridurre le emissioni acidificanti. 
A livello comunitario, il programma JOULE tratta l'utilizzazione più razionale dell'energia e la 
conservazione di quest'ultima. Il programma FAIR esamina, inter alia, l'utilizzo di materie prime 
rinnovabili e la produzione di energia "pulita". I programmi dimostrativi come ALTENER e 
SAVE faciliteranno lo sviluppo di fonti energetiche alternative e di tecnologie di risparmio 
energetico. I risultati di questi programmi di ricerca e di dimostrazione influenzeranno il 
consumo di energia e l'equilibrio della produzione energetica da diverse fonti, con una 
conseguente riduzione delle emissioni acidificanti. 
Nella comunicazione (COM(95) 509 def.) "Politica di coesione e ambiente" si sottolinea infine 
che i Fondi strutturali forniscono incentivi per promuovere la produzione compatibile con 
l'ambiente per diffondere le energie rinnovabili e l'impiego di tecnologie di risparmio energetico. 
4.12 Riesame 
Come sopra indicato, anche nell'ipotesi che siano applicate nella CE misure di abbattimento 
economicamente fattibili, l'obiettivo finale non potrà essere raggiunto nel 2010. La Commissione 
dovrà quindi riprendere in un secondo tempo l'esame di questa questione, rivedendo la strategia 
in materia di acidificazione e valutando i risultati conseguiti, nonché le prospettive che gli Stati 
membri raggiungano i massimali di emissione necessari per rispettare l'obiettivo intermedio nel 
2010. In base a tale valutazione e ad eventuali nuove prove scientifiche concementi ad esempio 
i carichi critici per l'acidificazione, nonché tenendo conto delle misure già prese per ridurre le 
emissioni, la Commissione potrebbe individuare e proporre le misure supplementari necessarie 
per completare l'attuale strategia in materia di acidificazione, onde raggiungere l'obiettivo di non 
superare i carichi critici. 
Si propone che la Commissione, prima della fine del 2004, presenti una relazione al Consiglio, 
illustrando i progressi compiuti nella riduzione di emissioni di inquinanti atmosferici acidificanti, 
nonché una valutazione delle probabilità che gli Stati membri raggiungano nel 2010 i loro 
massimali di emissione. In base a tale relazione e ad eventuali nuove prove scientifiche in materia 
di acidificazione, la Commissione dovrebbe presentare al Consiglio una revisione della strategia 
in materia di acidificazione, prima della fine del 2004. 
21 
5. VALUTAZIONE PRELIMINARE DEI VANTAGGI AMBIENTALI E DEI 
COSTI DELLA STRATEGIA DELLA COMMISSIONE 
La strategia della Commissione consentirà di raggiungere l'obiettivo intermedio di una chiusura 
del gap al 50% nella Comunità europea. In termini di superficie degli ecosistemi in ciascun 
paese dove i carichi critici saranno superati, la strategia della Commissione apporterà un netto 
miglioramento rispetto alla situazione nel 1990 (cfr. tabella 5). 
Tabella 5: Ecosistemi dove sono superati i carichi critici per l'acidificazione. La 
situazione nel 1990 e nel 2010 secondo lo scenario di riferimento (REF) e 
dopo attuazione della strategia in materia di acidificazione (STRAT). 
(milioni di ettari) 
Paese 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
Regno Unito 
CE 15 1990 
2.896 (59%) 
477 (77%) 
174 (18%) 
5.016 (16%) 
618 (4,3%) 
6.972 (80%) 
0 (0%) 
23 (4,8%) 
1.160 (18%) 
15 (17%) 
282 (88%) 
1 (0%) 
74 (0,9%) 
10.108 (23%) 
4.741 (60%) 
32.557 (24%) 2010 (REF) 
943 (19%) 
117 (19%) 
38 (3,9%) 
1.211 (3,8%) 
82 (0,6%) 
2.541 (29%) 
0 (0%) 
4 (0,7%) 
285 (4,3%) 
7 (7,5%) 
121 (38%) 
0 (0%) 
24 (0,3%) 
1.235 (2,8%) 
2.112 (27%) 
8.719 (6,5%) 2010 (STRAT) 
642 (13,2%) 
9 (1,4%) 
21 (2,2%) 
1.144 (3,6%) 
40 (0,3%) 
978 (11,3%) 
0 (0%) 
1 (0,1%) 
103 (1,6%) 
2 (2,2%) 
23 (7,3%) 
0 (0%) 
10 (0,1%) 
699 (1,6%) 
809 (10,3%) 
4.481 (3,3%) 
Va ricordato in questo contesto che per raggiungere l'obiettivo finale, cioè il non superamento 
dei carichi critici, occorrono ulteriori riduzioni, oltre a quelle previste per l'obiettivo 
intermedio di una chiusura del gap al 50%. L'acidificazione, inoltre, è soltanto uno dei diversi 
aspetti ambientali che giustificano la necessità di ridurre le emissioni di biossido di zolfo, 
ossidi di azoto e ammoniaca. Nel considerare quindi l'eventuale necessità e le opzioni circa 
le misure di abbattimento delle emissioni, si dovrebbe tener conto anche di questi aspetti 
correlati (cfr. sezione 2.2). 
I costi supplementari di abbattimento, vale a dire il costo annuale delle misure supplementari 
rispetto allo scenario di riferimento per l'intera CE, necessari per raggiungere l'obiettivo 
intermedio sono stati stimati a 7 miliardi di ECU nel 2010. Questa stima parte dell'ipotesi che 
le riduzioni siano ottenute applicando unicamente misure tecniche. 
Da rilevare che le opzioni di abbattimento esaminate non tengono conto delle misure di 
abbattimento non tecniche, quali i cambiamenti strutturali (compresa la sostituzione di 
combustibili) nei vari settori. Gli impegni internazionali dell Comunità circa il cambiamento 
climatico e le.connesse riduzioni delle emissioni di gas ad effetto serra, in particolare 
l'anidride carbonica, comporteranno anche forti riduzioni delle emissioni di inquinanti 
acidificanti e, di riflesso, dei costi stimati della strategia in materia di acidificazione (cfr. 
sezione 3.4). E' probabile quindi che i costi per realizzare le necessarie riduzioni di emissione 
22 
siano stati sovrastimati. Per maggiori particolari sui costi legati al conseguimento dell'obiettivo 
di chiusura del gap al 50% si rinvia all'allegato. 
Tabella 6: Costi supplementari di controllo delle emissioni per raggiungere l'obiettivo 
intermedio (milioni ECU/anno nel 2010) 
CE15 so2 
2940 NOx 
1795 NH3 
2305 Totale 
7040 
6. EFFETTI COLLATERALI POSITIVI/DOPPI VANTAGGI 
Anche se la strategia è incentrata sull'acidificazione (deposito acido), è importante notare che 
le emissioni nell'aria di inquinanti acidificanti hanno altri effetti negativi sull'ambiente. La 
riduzione delle emissioni di inquinanti atmosferici acidificanti apporterà quindi vantaggi 
"secondari" in quanto contribuirà a ridurre altri problemi ambientali causati dagli stessi 
inquinanti, quali l'eutrofizzazione, l'ozono a livello del suolo, la corrosione di edifici e 
materiali e danni per la salute umana. Le riduzioni di emissione nella CE porteranno inoltre 
ad una riduzione del depositione acido nei paesi terzi. Alcuni di questi effetti collaterali sono 
stati analizzati in maniera più approfondita, ad esempio l'impatto sull'eutrofizzazione e 
sull'ozono, nonché i vantaggi per i paesi extracomunitari. Gli effetti collaterali sulla qualità 
dell'aria non sono stati analizzati in profondità, ma è possibile trarre alcune conclusioni e i 
risultati sono riassunti qui di seguito. 
6.1 Eutrofizzazione 
L'analisi ha mostrato che nel 1990, i carichi critici per l'eutrofizzazione sono stati superati in 
oltre il 34% della superficie degli ecosistemi comunitari, ossia una superficie di circa 38 
milioni di ettari. Grazie alle riduzioni di emissione previste nel 2010 nello scenario di 
riferimento, questa superficie sarà ridotta al 19%, cioè 21 milioni di ettari. Le riduzioni 
necessarie per l'obiettivo intermedio di una chiusura del gap al 50% porterebbero ad una 
percentuale superiore al 13%, ossia 15 milioni di ettari della superficie degli ecosistemi. Ciò 
significherebbe un netto miglioramento rispetto alla situazione dello scenario di riferimento, 
cioè quanto si ritiene essere il massimo tecnicamente fattibile, conseguibile con misure 
all'interno della CE 
A titolo di analisi di sensibilità, sono stati esaminati i risultati che si hanno applicando 
obiettivi combinati di qualità ambientale, basati sui carichi critici di acidificazione ed 
eutrofizzazione, come obiettivi espliciti di ottimizzazione circa il deposito acido. È risultato 
un certo spostamento delle riduzioni di emissione, dall'anidride solforosa agli ossidi di azoto 
e all'ammoniaca, particolarmente nei paesi nella fascia meridionale e centrale della CE, quali 
Spagna, Italia, Francia e Germania. Il livello di protezione dell'ecosistema rispetto 
all'eutrofizzazione aumenta -meno di 10 milioni di ettan in cui si hanno superamenti- e anche 
rispetto all'acidificazione. Aumentano anche i costi: il totale dei costi supplementari per questo 
scenario è di 9,4 miliardi di ECU, rispetto a 7 miliardi nello scenario principale. 
23 
6.2 Ozono 
Gli impatti sull'ozono a livellò del suolo sono stati analizzati applicando il modello EMEP, 
basato sulle emissioni di NOx, come indicato nell'analisi sull'acidificazione. Le emissioni 
previste di composti organici volatili (COV) nel 2010 sono state prese dagli attuali piani di 
riduzione deil'ECE/CLRTAP delle Nazioni Unite, basati principalmente sui dati nazionali 
presentati. Per motivi di coerenza e realismo, per gli Stati membri sono state incluse le 
riduzioni di emissione supplementari attese dal pacchetto di proposte Auto-oil. 
L'analisi ha mostrato un notevole miglioramento nella maggior parte degli Stati membri. Nello 
scenario di riferimento, nel 2010, il superamento della soglia critica per le foreste, le 
coltivazioni e la vegetazione naturale di 40 parti per miliardi (parts per'billion - ppb), nonché 
della soglia critica indicativa per la salute di 60 ppb, si riduce in quasi tutta la superfìcie 
comunitaria. I miglioramenti più netti sono stati riscontrati nel superamento del livello di 60 
ppb, un livello usato da CLRTAP, come sostituto per indicare eventuali effetti sulla salute 
umana. Le riduzioni supplementari di emissione nello scenario principale porteranno ad un 
ulteriore declino dei livelli di ozono nella maggior parte delle aree colpite. In alcune aree 
limitate, tuttavia, i livelli di ozono aumenteranno leggermente. Si prevede che grazie a nuove 
disposizioni per ridurre le emissioni di COV, sarà possibile eliminare o ridurre notevolmente 
questo impatto laterale negativo. 
6.3 Qualità dell'aria 
A seguito della riduzione delle emissioni di S02 e Nox, le concentrazioni nell'ambiente di 
questi inquinanti, nonché dei loro prodotti secondari (particelle e ozono), saranno ridotte, con 
conseguenti vantaggi per la salute umana, gli edifici e i materiali e il patrimonio storico e 
culturale. Alcuni di questi vantaggi sono stati ripresi in uno studio di valutazione economica 
(cfr. sezione 6.5). 
6.4 Miglioramenti al di fuori della CE 
Le riduzioni di emissione nella CE, data la natura transfrontaliera di questi inquinanti, 
ridurranno il deposito acido e, di riflesso, i superamenti dei carichi critici per l'acidificazione 
nei paesi extracomunitari. Ad esempio, secondo i calcoli, il livello di protezione 
dell'ecosistema in questi paesi dovrebbe migliorare nel 2010 dal 97 al 98%, grazie alle 
riduzioni previste nello scenario principale, rispetto a quello di riferimento. In altri termini, 
la superficie degli ecosistemi, dove i carichi critici sono superati, si ridurrà nei paesi 
extracomunitari da 11 a 9 milioni di ettari. I miglioramenti più marcati, in termini di riduzione 
della superficie di superamento, si avrebbero in Norvegia, nella Repubblica ceca, in Polonia, 
in Russia e in Svizzera. Nel 2010, i superamenti delle soglie critiche per l'ozono (cfr. sezione 
6.2) sono diminuiti in tutti i paesi non comunitari. 
Circa l'eutrofizzazione, nel 1990 i carichi critici sono stati superati in oltre il 10% della 
superficie degli ecosistemi, ossia oltre 39 milioni di ettari nei paesi non comunitari. Nel 2010, 
secondo lo scenario di riferimento, questa superfìcie dovrebbe ridursi a 27 milioni di ettari. 
Le riduzioni di emissione nella CE, così come nell'alternativa principale, ridurrebbero 
ulteriormente i superamenti, in ragione del 6% circa, ossia 25 milioni di ettari. Si avrebbero 
miglioramenti in molti paesi non comunitari; in termini di superficie assoluta protetta, essi 
sarebbero superiori nella Repubblica ceca, in Norvegia (dove i superamenti scenderebbero a 
0), in Svizzera, Polonia e Ungheria. 
24 
6.5 Valutazione economica di alcuni vantaggi 
Ulteriori riduzioni delle emissioni acidificanti presenteranno diversi vantaggi per la salute 
umana, i materiali e gli edifici, le coltivazioni, le foreste e gli ecosistemi terrestri ed acquatici. 
La valutazione economica di questi vantaggi è stata studiata dalla DG XII nell'ambito del 
cosiddetto progetto ExternE. H metodo sviluppato nell'ambito di tale progetto è stato applicato 
per stimare alcuni vantaggi delle riduzioni di emissione necessarie per raggiungere l'obiettivo 
intermedio della strategia in materia di acidificazione. In particolare, sono stati calcolati i 
vantaggi monetari supplementari legati agli effetti ambientali evitati. Il consulente ha valutato 
l'impatto sulla salute pubblica sotto forma di mortalità e morbilità; sulle coltivazioni; e i danni 
sui materiali edilizi moderni. Lo studio non ha valutato altri grandi vantaggi, quali il minore 
rischio di danni forestali, il miglioramento del funzionamento forestale (stabilizzazione del 
suolo, ritenzione del carbonio e biodiversità); miglioramenti negli ecosistemi terrestri ed 
acquatici ed impatto sul patrimonio storico e culturale. 
Secondo lo studio, i principali vantaggi economici sono minori danni per la salute umana, 
principalmente a seguito dei minori livelli di inquinanti secondari, aerosol a base di solfato 
e nitrato e ozono. È stato concluso che per la CE, nel suo insieme, i vantaggi superano i costi. 
I vantaggi maggiori si avrebbero per la Germania, la Francia, il Regno Unito, l'Italia, la 
Spagna, i Paesi Bassi, il Belgio e la Danimarca. Soltanto per un paese, l'Irlanda, si è appurato 
che i costi supplementari per il controllo dell'inquinamento superavano i vantaggi monetari 
incrementali stimati. Se si considerano però anche gli effetti a lungo termine (cronici) di 
un'esposizione all'inquinamento atmosferico sulla mortalità, in tutti gli Stati membri i vantaggi 
superano di gran lunga i costi. L'inclusione dei vantaggi relativamente alle risorse ecologiche 
e culturali, attualmente difficilmente quantificabile in termini monetari, aumenterebbe 
ulteriormente i vantaggi delle riduzioni di emissione. 
Riassumendo, i vantaggi annui incrementali di ulteriori riduzioni di emissione (cioè quelle 
necessarie al di là dello scenario di riferimento, per conseguire l'obiettivo intermedio) sono 
stati stimati a quasi 20 miliardi di ECU nel 2010 per gli Stati membri. I vantaggi nei paesi 
terzi sono stati inoltre stimati a circa 4 miliardi di ECU. Entrambe le cifre non comprendono 
i cosiddetti effetti cronici sulla mortalità. 
25 
Allegato alla comunicazione al Consiglio e al Parlamento concernente 
la strategia comunitaria per combattere l'acidificazione 
Indice 
1. L'OBIETTIVO DI QUALITÀ AMBIENTALE: I CARICHI CRITICI 
2. OBIETTIVI INTERMEDI: L'APPROCCIO "CHIUSURA DEL GAP" 
3. MODELLAZIONE DELLA VALUTAZIONE INTEGRATA: 
RAPPORTO COSTI-EFFICACIA 
4. IPOTESI E PUNTO DI PARTENZA DELL'ANALISI DI SCENARI 
4.1 Linea di base 
4.2 Ipotesi sull'utilizzazione dell'energia 
4.3 Scenario di riferimento (REF) 
4.4 Scenari di riduzioni massime tecnicamente fattibili (MFR) 
5. RISULTATI DELL'ANALISI DI SCENARI 
5.1 Identificazione dell'obiettivo intermedio 
5.2 Analisi di sensibilità 
5.3 Amalgamazione dei riquadri della griglia 
Tabelle e figure 
26 
1. L'OBIETTIVO DI QUALITÀ AMBIENTALE: I CARICHI CRITICI 
Il carico critico indica la sensibilità di un dato ambiente definendo il grado di esposizione che 
esso può tollerare prima che si verifichino danni durevoli o rilevanti. Il concetto di carico 
critico è fondato su basi scientifiche, per cui i dati rispecchiano le migliori conoscenze 
disponibili e comportano un certo margine di incertezza. Il concetto di carico critico è 
importante per lo sviluppo sostenibile in quanto i depositi al di sopra di tale valore non sono 
sostenibili a lungo termine. 
I dati sui carichi critici per l'acidificazione della strategia, sono stati elaborati nell'ambito 
della Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza 
(Convention on Long Range transboundary Air Pollution -CLRTAP) e sono stati riveduti ed 
aggiornati nel 1996.1 dati sono stati forniti dal centro di mappazione dei carichi critici della 
CLRTAP, il Coordination Center of Effects (CCE) con sede nei Paesi Bassi. Dieci Stati 
membri dell'UE (Austria, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Italia, Paesi Bassi, 
Spagna, Svezia e Regno Unito) hanno elaborato e presentato al Commissione delle Comunità 
europee i rispettivi dati nazionali. Altri sei paesi non comunitari hanno fatto altrettanto. Per 
gli altri cinque Stati membri e per altri paesi europei che non hanno presentato dati nazionali, 
il CCE ha effettuato una stima dei carichi critici utilizzando la sua base di dati sulla 
situazione europea. Sono stati calcolati i carichi critici per gli ecosistemi forestali in tutti i 
paesi e in alcuni di essi anche per gli ecosistemi di acqua dolce. Alcuni paesi hanno calcolato 
i carichi critici anche per le torbiere, le brughiere e le praterie. L'area di ecosistema è l'area 
per la quale sono stati stimati i carichi critici. 
Nel determinare i carichi critici per l'acidificazione, si tiene conto dell'effetto acidificante 
combinato dei composti di zolfo e di azoto il cui contributo relativo all'acidificazione dipende 
dalle caratteristiche degli ecosistemi considerati e dalla quantità di deposito dei composti di 
zolfo e di azoto. Comparando i carichi critici con r livelli di deposito attuali e previsti, è 
possibile quantificare - secondo varie combinazioni - i livelli di riduzione di emissione 
necessari per non superare i carichi critici. 
Poiché non esiste un unico valore di carico critico per ciascuno dei tre inquinanti (zolfo, azoto 
ossidato e azoto ridotto), il superamento dei carichi critici non può essere espresso come la 
differenza tra il carico critico e il deposito di un unico inquinante. Di conseguenza, il 
superamento viene espresso in termini di percentuale degli ecosistemi in ciascun riquadro 
della griglia EMEP2 non protetta rispetto all'acidificazione ad una data combinazione di 
deposito di zolfo e azoto nella griglia (un riquadro di griglia EMEP è 150 volte 150 
chilometri, cioè la risoluzione usata dalla CLRTAP nella mappatura dei carichi critici su scala 
europea e per controllare le emissioni e i depositi di inquinanti atmosferici). Il termine 
protezione dell'ecosistema indica la percentuale di ecosistemi in un riquadro della griglia, 
paese o altra area, dove i carichi critici non sono superati. 
L'obiettivo finale di non superamento dei carichi critici figurante nel Quinto programma di 
azione a favore dell'ambiente è stato ribadito nelle conclusioni del Consiglio 
EMEP = Programma concertato di sorveglianza continua e di valutazione del trasporto a 
grande distanza degli inquinanti atmosferici in Europa, sotto l'egida della CLRTAP. 
27 
del 18 dicembre 1995. Ciò significa che per ciascun ecosistema nell'UE, il deposito acido 
deve essere inferiore al carico critico. Nella rappresentazione cartografica dei dati sul deposito 
e sui carichi critici, si segue la risoluzione della griglia EMEP e, come obiettivo è stata scelta 
una protezione dell'ecosistema al 100% per ciascun riquadro della griglia nell'UE. Applicando 
l'obiettivo a ciascun riquadro, si garantisce anche un miglioramento in tutte le aree 
geografiche dove i carichi critici sono superati, ossia un'ampia distribuzione dei vantaggi delle 
riduzioni di emissione anziché una concentrazione unicamente in alcune aree. In pratica, il 
superamento dei carichi critici può essere espresso sia come percentuale di protezione degli 
ecosistemi, paese per paese, che come area specifica non protetta. 
2. OBIETTIVI INTERMEDI: L'APPROCCIO "CHIUSURA DEL GAP" 
L'obiettivo finale di non superamento dei carichi critici per l'acidificazione non potrà forse 
essere raggiunto nel 2010 per motivi pratici e/o politici. La modellazione delle future 
emissioni ai fini della strategia indica che, anche nell'ipotesi che in tutta Europa siano 
applicate le cosiddette riduzioni massime tecnicamente fattibili, non sarà possibile raggiungere 
entro il 2010 l'obiettivo a lungo termine per l'intera UE. 
Le conclusioni del Consiglio del dicembre 1995 hanno riconosciuto la difficoltà di 
raggiungere l'obiettivo finale di non superare nell'immediato futuro i carichi critici e la 
Commissione è stata pertanto invitata a preparare una strategia più coerente in materia di 
acidificazione onde raggiungere tale obiettivo e a stabilire obiettivi intermedi. 
Secondo il cosiddetto approccio "chiusura del gap", la Commissione ha analizzato vari 
obiettivi intermedi. Un approccio simile era stato seguito nei negoziati per il protocollo della 
CLRTAP sullo zolfo del 1994. A causa dei carichi critici più complessi ora applicati 
(comprendenti composti sia di zolfo che di azoto), il concetto di "chiusura del gap" è basato 
su dati relativi alla protezione degli ecosistemi, griglia per griglia. L'idea è di colmare 
progressivamente, da ora al 2010, il gap, vale a dire il divario tra il livello di protezione degli 
ecosistemi nel 1990 e l'obiettivo finale della loro protezione al 100%, secondo una data 
percentuale minima in ciascun riquadro della griglia EMEP nell'UE. Sulla base di una 
protezione degli ecosistemi ottenibile applicando integralmente le riduzioni tecnicamente 
fattibili, è stata calcolata la percentuale massima conseguibile di chiusura àel gap rispetto 
all'obiettivo finale e sono stati delineati scenari a costi ottimizzati corrispondenti ad obiettivi 
di chiusura del gap al di sotto di tale valore. 
Dopo un'accurata analisi di diverse opzioni, la più opportuna è stata giudicata una chiusura 
del gap al 50% a titolo di obiettivo intermedio. Ciò significa, in pratica, che in ciascun 
riquadro della griglia EMEP nell'UE, si dovrebbero come minimo dimezzare, cioè ridurre al 
50%, le superfìcie degli ecosistemi sensibili dove nel 1990 sono stati superati i carichi critici. 
Questo obiettivo intermedio di qualità ambientale è stato scelto essenzialmente perché fornisce 
ai minimi costi il più alto livello di protezione degli ecosistemi, considerato che le misure 
supplementari sono limitate al territorio comunitario. L'applicazione dell'obiettivo di chiusura 
del gap ad ogni riquadro della griglia EMEP è stata decisa per garantire miglioramenti in tutti 
i casi dove vi sono stati superamenti dei carichi critici, cioè miglioramenti in tutte le aree 
colpite. 
28 
Esempi: in un riquadro di griglia, dove nel 1990 il livello di protezione degli ecosistemi era 
del 40% (cioè i carichi critici erano superati in oltre il 60% della sua superfìcie), la chiusura 
del gap al 50% significa che la superficie di superamento dei carichi critici - in questo caso 
pari al 60% - deve essere almeno dimezzata. In questo caso, la percentuale di protezione 
dell'ecosistema dovrebbe aumentare come minimo di trenta punti in percentuale 
(metà del 60%). Il risultato, finale sarebbe un livello di protezione dell'ecosistema 
corrispondente almeno al 70% (40 + 30 = 70). In un altro riquadro della griglia, dove nel 
1990 il livello di protezione era dell'80%, vale a dire un superamento dei carichi critici del 
20%, la chiusura del gap al 50%, applicando lo stesso ragionamento, porterebbe ad un livello 
minimo di protezione del 90%. (80 + 10 = 90). 
Sono stati presi in considerazione approcci alternativi basati sugli effetti. Si potrebbe ad 
esempio ridurre al minimo la superficie di superamento nell'UE, oppure stabilire un obiettivo 
intermedio per una superficie massima, a prescindere dall'ubicazione geografica. Questo 
approccio presenta il vantaggio di un maggiore livello di protezione dell'ecosistema a costi 
inferiori, rispetto all'approccio di chiusura del gap. Lo svantaggio principale tuttavia risiede 
nel fatto che i vantaggi sarebbero concentrati su poche aree geografiche, cioè su un numero 
limitato di paesi. Un'altra alternativa potrebbe essere quella di ridurre al minimo il 
superamento assoluto oppure stabilire per esso un obiettivo intermedio (ad es. in termini di 
deposito di equivalenti acidi), ma ciò comporterebbe una relazione lineare tra il livello di 
superamento e gli effetti ambientali, vale a dire più il superamento è elevato e maggiori 
saranno i danni. 
3. MODELLAZIONE DELLA VALUTAZIONE INTEGRATA: RAPPORTO 
COSTI-EFFICACIA 
La strategia permetterà di raggiungere l'obiettivo finale, ed eventualmente anche gli obiettivi 
intermedi, in maniera economicamente razionale. Per identificare la gamma di misure tecniche 
disponibili e la loro razionalità economica ai fini di ridurre l'acidificazione, la Commissione 
ha deciso di ricorrere a modelli di valutazione integrata. Questo metodo è stato applicato con 
successo da diversi anni nell'ambito della Convenzione CLRTAP di cui tutti gli Stati membri 
e la Comunità europea sono parti. Il metodo è quindi ben noto e in genere accettato dagli 
Stati membri. La scelta di questo metodo garantisce inoltre la compatibilità con i lavori in 
corso e futuri nell'ambito dell'ECE/CLRTAP delle Nazioni Unite, relativi a nuovi accordi 
internazionali per ridurre l'inquinamento atmosferico. Il consulente scelto dalla Commissione 
per la strategia in materia di acidificazione e di ozono è l'Istituto internazionale di analisi dei 
sistemi applicati (International Institute for Applied Systems Analysis - IIASA) che ha 
elaborato il principale modello di valutazione integrata, il modello RAINS. 
Il modello RAINS (informazione e simulazione dell'acidificazione regionale) può essere 
applicato nel modo di analisi di scenario oppure nel modo di ottimizzazione. La prima 
alternativa può servire a valutare le emissioni, i costi, i depositi e gli impatti ambientali legati 
a strategie specifiche di controllo delle emissioni (legislazione vigente o applicazione delle 
migliori tecniche disponibili). Il modo di ottimizzazione può essere usato per ridurre al 
minimo i costi del controllo delle emissioni per una data regione, a condizione che siano 
raggiunti altri obiettivi ambientali specifici, in questo caso obiettivi di deposito acido specifici 
della, griglia. Questa ottimizzazione può anche essere effettuata in combinazione con 
29 
determinate limitazioni alle riduzioni di emissione. 
Nell'analisi per la strategia, è stato usato principalmente il modo di ottimizzazione, pur se non 
in maniera esclusiva, per ridurre al minimo i costi totali della riduzione di S02, NOx e NH3 
negli Stati membri della CE, partendo dalle ipotesi seguenti: 
il deposito acido è uguale o inferiore all'obiettivo di deposito acido desiderato (chiusura 
del gap al 50%) in ciascun riquadro della griglia nell'UE; 
le emissioni di ciascun paese sono sempre uguali o inferiori a quelle che si avrebbero 
applicando la legislazione vigente o gli attuali piani di riduzione (scenario di 
riferimento); 
le emissioni in paesi non comunitari rimangono uguali a quelle che si avrebbero 
applicando la legislazione vigente o gli attuali piani di riduzione (scenario di 
riferimento). 
Nel modello, le stime dei costi per le varie opzioni di abbattimento sono correlate alle 
proiezioni sull'utilizzazione di energia e sull'attività agricola nel 2010. Partendo da questi 
livelli di emissione nazionali non abbattuti, sono prodotte curve dei costi nazionali nelle quali 
sono classificate tutte le opzioni tecniche di abbattimento in relazione ai loro costi marginali. 
Le opzioni di abbattimento non tecniche, quali cambiamenti strutturali, sostituzione di 
combustibile e conservazione dell'energia, non vengono incluse, tranne se riprese nel 
corrispondente scenario energetico. Il modello sopravvaluta quindi i costi di abbattimento. 
La procedura di ottimizzazione (statica) utilizza funzioni di costi nazionali per determinare 
la soluzione ai minimi costi onde raggiungere una serie di obiettivi ambientali in un momento 
specifico. A tal fine, le spese di investimento sono ricalcolate come costi annuali di capitale 
(annualità) applicando un fattore di sconto e la durata di vita utile prevista. I costi annuali di 
capitale sono quindi combinati con altri costi per determinare i costi annuali totali per 
ciascuna tecnologia. I costi annuali di tutte le tecnologie sono a questo punto combinati con 
le funzioni di costi nazionali. L'ottimizzazione fornisce il livello dei costi annuali in un dato 
anno: nel caso della strategia in materia di acidificazione, il 2010. Il modello non fornisce 
informazioni sul valore attuale netto dei costi per un orizzonte temporale specifico. I costi 
annuali possono essere inferiori o superiori rispetto a quelli calcolati per un momento 
specifico, in funzione del livello di utilizzazione energetica e dell'attività agricola. 
Il risultato della procedura di ottimizzazione fornisce una serie di valori limite di emissione 
nazionali per ciascun inquinante acidificante (cfr. tabella 1), calcolati in base al migliore 
rapporto costi-efficacia per la regione considerata e fornisce anche informazioni, paese per 
paese, sulle misure tecniche ai costi minori per conseguire questi valori limite. La tabella 2 
presenta una valutazione preliminare dei costi supplementari di controllo delle emissioni legati 
al conseguimento dell'obiettivo di chiusura del gap al 50%. 
30 
Tabella 1: I livelli di emissione nel 2010 necessari, secondo l'analisi scientifìca 
preliminare, per conseguire l'obiettivo di chiusura del gap al 50% ed 
emissioni previste senza la strategia di acidificazione (REF) 
Paese 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
UK 
Totale CE 15 S02 (ktonnellate) 
REF 
57 
215 
71 
116 
691 
740 
361 
155 
847 
4 
56 
194 
1.035 
97 
980 
5.619 LIVELLO 
57 
52 
31 
116 
235 
414 
361 
41 
204 
4 
38 
194 
618 
66 
279 
2.710 No, (ktonnellate) 
REF 
116 
196 
119 
163 
895 
1.279 
282 
73 
1.160 
10 
140 
206 
851 
207 
1.244 
6.921 LIVELLO 
116 
129 
88 
163 
766 
1.079 
282 
42 
1.160 
10 
140 
206 
826 
207 
753 
5.967 NH3 (ktonnellate) 
REF 
93 
106 
103 
30 
669 
539 
76 
126 
391 
6 
81 
84 
373 
53 
270 
3.000 LIVELLO 
93 
74 
82 
30 
630 
318 
76 
126 
305 
6 
81 
84 
373 
49 
224 
2.551 
Tabella 2 Costi supplementari di controllo delle emissioni per raggiungere l'obiettivo 
intermedio (milioni ECU/anno nel 2010) 
Paese 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
UK 
Totale CE 15 S02 
0 
364 
59 
0 
294 
624 
0 
75 
433 
0 
76 
0 
159 
145 
711 
2.940 NO, 
0 
118 
42 
0 
153 
586 
0 
26 
0 
0 
0 
0 
5 
0 
865 
1.795 NH3 
0 
193 
80 
0 
36 
1.435 
0 
0 
400 
0 
0 
0 
0 
18 
143 
2.305 Totale 
0 
675 
181 
0 
483 
2.645 
0 
101 
833 
0 
76 
0 
164 
163 
1.719 
7.040 
31 
4. IPOTESI E PUNTO DI PARTENZA DELL'ANALISI DI SCENARI 
Nel presente documento, con il termine scenario si intende una serie di ipotesi concernenti 
combinazioni di misure di abbattimento, emissioni, costi e obiettivi ambientali. Una 
descrizione particolareggiata del lavoro di modellazione e dei relativi risultati figura nella 
prima e nella seconda relazione interinale dell'Istituto internazionale di analisi dei sistemi 
applicati (IIASA) "Cost-effective Control of Acidification and Ground-Level Ozone" 
(contratto n. B4-3040\96\000086\MAR\B1), che si può ottenere rivolgendosi alla 
Commissione. Per ciascuno scenario sono stati elaborati i dati sulle emissioni, le misure di 
abbattimento che si prevede saranno applicate in ciascun paese e i loro costi, nonché il 
conseguente superamento dei carichi critici per l'acidificazione (espressi in percentuale e in 
ettari di ecosistemi non protetti). 
4.1 Linea di base 
Come riferimento è stato scelto il 1990, l'anno più recente per il quale è disponibile un'ampia 
serie di dati sulle emissioni verificati. Lo stesso anno di riferimento dovrebbe essere usato 
dalla CLRTAP nel negoziare il nuovo protocollo concernente più inquinanti. Nell'elaborazione 
degli scenari, le crescenti incertezze legate ad orizzonti temporali più lunghi, ad esempio in 
materia di utilizzazione dell'energia, e il fatto che qualsiasi obbligo giuridico sottoscritto dagli 
Stati membri deve essere introdotto ed attuato in un arco di tempo ragionevole, hanno indotto 
a limitare gli scenari per la strategia in materia di acidificazione al periodo 1990-2010. 
4.2 Ipotesi sull'utilizzazione dell'energia 
Per gli Stati membri dell'UE, l'analisi è stata basata sulle previsioni energetiche fornite dalla 
DG XVII sulla base del cosiddetto scenario di saggezza convenzionale (Conventional 
Wisdom), aggiornate con i nuovi dati ufficiali presentati da uno Stato membro. Lo scenario 
Conventional Wisdom prevede nel periodo 1990-2010 un aumento del 20% del consumo di 
energia ed un aumento del 10% delle emissioni di C02. Per i paesi non comunitari, le 
previsioni energetiche sono state basate sui dati nazionali ufficialmente trasmessi all'UN/ECE 
e pubblicati da questa commissione nella sua base di dati sull'energia. 
Per rispecchiare la necessità di ridurre le emissioni di C02 ed esaminare l'impatto di uno 
scenario energetico alternativo sulle emissioni di inquinanti acidificanti e i costi di 
abbattimento, è stata effettuata un'analisi di sensibilità sulla base di uno scenario energetico 
a basso tenore di CO^ secondo il quale nel periodo 1990-2010 le emissioni di C02 nell'UE 
diminuirebbero del 10%. 
4.3 Scenario di riferimento (REF) 
Per valutare la necessità di misure supplementari, i loro costi e la loro efficacia, è stato 
elaborato uno scenario di riferimento (REF). Al fine di conciliare i diversi approcci seguiti 
dai paesi, sono stati elaborati due scenari: 
Il primo scenario si basa sulla legislazione vigente (current legislation scenario - CLE). 
Secondo le previsioni sul futuro uso dell'energia, sono stati stimati i livelli di emissione 
32 
in funzione della legislazione vigente a livello nazionale, comunitario ed internazionale, 
servendosi di un inventario dettagliato delle pertinenti normative nazionali e comunitarie 
e delle prescrizioni tecniche obbligatorie dei protocolli della CLRTAP. Per le direttive 
UE, lo scenario comprende la direttiva sui grandi impianti di combustione (88/609/CEE), 
la direttiva relativa al tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi (93/12/CEE), la 
direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (direttiva IPPC -
96/6I/CE) e le direttive per il controllo delle emissioni dei veicoli a motore e delle 
macchine mobili non stradali. Sono anche state incluse le proposte adottate dalla 
Commissione concernenti il programma Auto-Oil (COM(96) 248 def., 96/0163(COD), 
96/0164(COD)). 
Il secondo scenario è basato sugli attuali piani di riduzione (current reduction plans -
CRP) e riprende gli obblighi per i paesi che hanno ufficialmente adottato o presentato in 
ambito internazionale (alla ECE/CLRTAP delle Nazioni Unite) valori limite di emissione 
nazionali oppure hanno sottoscritto accordi internazionali di riduzione di emissioni (ad 
esempio firma di protocolli nell'ambito della CLRTAP). 
Per rispecchiare adeguatamente questi due tipi di vincoli, nel determinare lo scenario di 
riferimento, è stato scelto tra i due scenari (CLE e CRP) quello che contemplava nel 2010 il 
livello minore di emissioni. Le misure di abbattimento specifiche che si prevede saranno 
applicate dagli Stati membri nell'ambito di questo scenario sono presentate con maggiori 
particolari nelle tabelle sui costi, paese per paese, figuranti nelle relazioni interinali IIASA. 
Lo scenario di riferimento (REF) mostra che se tutti i paesi europei applicassero pienamente 
le normative vigenti e in fase avanzata di pianificazione, nel periodo tra l'anno di riferimento 
1990 e il 2010, le emissioni di S02, NOx e NH3 si ridurrebbero rispettivamente del 58, 36 
e 16%. 
La superficie degli ecosistemi nell'UE dove sono stati superati i carichi critici per 
l'acidificazione, da 33 milioni di ettari nel 1990, si ridurrebbe a 9 milioni di ettari, ossia la 
protezione degli ecosistemi, espressa in percentuale, aumenterebbe dal 76 al 93%. I livelli più 
bassi di chiusura del gap conseguiti sarebbero inferiori al 10% (fascia settentrionale della 
Germania e dei Paesi Bassi e Finlandia settentrionale). 
4.4 Scenari di riduzioni massime tecnicamente fattibili (MFR) 
Nel modello RAINS l'abbattimento massimo possibile di inquinanti atmosferici è limitato 
dalla disponibilità di misure tecniche di abbattimento. Gli effetti di alcuni tipi di misure si 
fanno sentire gradualmente, come nel caso ad esempio dell'introduzione di nuove norme di 
emissione per i veicoli a motore nuovi. Il tasso di rinnovamento del parco veicoli che varia 
da un paese all'altro determinerà il lasso di tempo prima che tutti i nuovi veicoli siano 
conformi alle nuove norme. Per questo motivo sono stati elaborati due scenari MFR 
(maximum technically feasible reductions): il primo, chiamato MFR^j, indica le riduzioni 
massime tecnicamente fattibili conseguibili nel 2010, ipotizzando un tasso standard di 
rinnovamento dei veicoli a motore e degli impianti. Il secondo, lo scenario MPR^^^, mostra 
i risultati dell'attuazione completa delle stesse misure e in più, rispetto a MFR^, include le 
norme sulle emissioni dei veicoli indicate nel programma Auto-Oil per Tanno 2005. Si 
ipotizza quindi un tasso di rinnovamento irrealisticamente rapido, mantenendo però le stesse 
33 
ipotesi sull'uso dell'energia per l'anno 2010. Da notare che gli scenari di abbattimento 
presentati non tengono conto delle misure di abbattimento non tecniche, quali mutamenti 
strutturali (compresa la sostituzione di combustibile) nei vari settori della società. Gli scenari 
MFR tendono quindi a sottostimare il potenziale di riduzione delle emissioni e a 
sopravvalutare i costi per conseguire tali riduzioni. 
Secondo lo scenario MFR^, nel periodo 1990-2010, le emissioni nell'UE di S02, NOx e NH3 
si ridurrebbero rispettivamente del 91, 69 e 44%. I costi annui supplementari, rispetto a REF, 
sarebbero di 30 miliardi di ECU per l'UE, dove la protezione degli ecosistemi raggiungerebbe 
il 99%, con 1,1 milioni di ettari non protetti. Secondo lo scenario MFR^^, le emissioni 
di S02, NOx e NH3 si ridurrebbero rispettivamente dei 92, 84 e 44%. La protezione degli 
ecosistemi nell'UE raggiungerebbe il 99%, con 0,8 milioni di ettari non protetti. 
Per determinarci livelli massimi di protezione degli ecosistemi conseguibili nell'UE nel 2010, 
nell'ipotesi di riduzioni supplementari delle emissioni soltanto nell'UE, è stato studiato un 
terzo scenario MFR, chiamato UE,,^, nel quale sono riprese le stime di emissioni figuranti 
in MFR^ per l'UE e in REF per il resto dell'Europa. Nel 2010 il corrispondente livello di 
protezione degli ecosistemi nell'UE sarebbe pari al 98%, con circa 3 milioni di ettari non 
protetti. 
5. RISULTATI DELL'ANALISI DI SCENARI 
Tra gli estremi dello scenario REF e degli scenari MFR, ossia nessun intervento al di là di 
quanto previsto in base alla legislazione vigente oppure applicando tutte le misure di 
riduzione tecnicamente fattibili, sono stati elaborati ed analizzati altri scenari a costi minori. 
5.1 Identificazione dell'obiettivo intermedio 
Inizialmente, sono stati analizzati tre obiettivi diversi di chiusura del gap, corrispondenti 
rispettivamente al 45, 50 e 55%, limitando gli obiettivi di deposito soltanto ai riquadri della 
griglia UE. Anche l'ottimizzazione delle riduzioni di emissione è stata limitata all'UE, mentre 
per il resto dell'Europa, sono state ipotizzate emissioni identiche a quelle dello scenario REF, 
tranne per la chiusura del gap al 55%, e, in tale caso sono state incluse nell'ottimizzazione 
anche le emissioni delle navi nel Mar Bàltico. 
La strategia risente di una certa limitazione politica in quanto le misure per ridurre le 
emissioni devono sostanzialmente essere prese nell'UE, dato che quest'ultima non può 
imporre impegni o misure giuridicamente vincolanti al di fuori del proprio territorio. 
L'opzione di una chiusura del gap al 50% si configura pertanto la più interessante, in quanto 
conseguibile grazie a misure nell'UE e poiché comporta livelli di deposito più prossimi 
all'obiettivo finale. Gli scenari con riduzioni più rilevanti del deposito acido comportano 
inoltre un forte aumento dei costi marginali relativamente alla maggiore protezione 
dell'ecosistema ottenuta (cfr. figura 1). 
34 
5.2 Analisi di sensibilità 
Per esplorare opzioni alternative e verificare la coerenza dei dati immessi e quindi la validità 
dei risultati di modellazione, è stata elaborata una serie di scenari basata su varie ipotesi e con 
limitazioni diverse. I risultati sono stati paragonati a quelli dello scenario principale (chiusura 
del gap del 50%), basato su riduzioni di emissione ottimizzate nell'UE. Tutti questi scenari 
permettono di raggiungere l'obiettivo intermedio di una chiusura del gap di almeno il 50% 
a livello di protezione degli ecosistemi in ciascun riquadro della griglia EMEP concernente 
l'UE. 
Gli inquinanti atmosferici acidificanti possono essere trasportati dal vento su lunghe distanze 
e le possibilità e i costi di riduzione delle emissioni variano a seconda dei paesi. Per 
determinare l'opzione ai minimi costi atta a raggiungere gli obiettivi ambientali, si è 
considerato utile esaminare in che misura riduzioni al di fuori del territorio comunitario 
potevano rappresentare un'opzione meno cara rispetto a riduzioni più marcate nell'UE. Questi 
aspetti sono stati esaminati nei quattro scenari seguenti e i risultati sono riassunti nella 
tabella Al: 
Scenario 1: Ottimizzazione includendo le navi 
Includendo nell'ottimizzazione le emissioni dovute ai trasporti marittimi, è risultato 
economicamente redditizio ridurre le emissioni di S02 nel Mar Baltico e nel Mare del Nord 
e quelle di NOx nel Mare del Nord e nell'Oceano Atlantico. Queste riduzioni eviterebbero 
ad alcuni Stati membri di adottare misure di abbattimento più costose per le fonti di emissione 
terrestri. Nell'intera UE, i costi supplementari per raggiungere l'obiettivo intermedio 
potrebbero essere ridotti di oltre due miliardi di ECU Tanno. I costi annui supplementari delle 
misure necessarie a ridurre le emissioni delle navi sono stati stimati a circa 300 milioni di 
ECU. 
Scenario 2: Ottimizzazione in tutta Europa, escludendo le navi 
Questo scenario ha esaminato il rapporto costi-efficacia dell'inserimento di paesi non 
comunitari nell'ottimizzazione per adottare altre misure di riduzione delle emissioni pur 
mantenendo l'obiettivo di qualità ambientale limitato agli Stati membri dell'UE. In questo 
caso, è stato appurato che sarebbe economicamente redditizio ridurre ulteriormente le 
emissioni di S02 in Polonia, Ungheria, nella Repubblica ceca e in Slovenia. Le riduzioni di 
emissione in questi paesi sostituirebbero alcune misure adottate dagli Stati membri dell'UE 
riducendo quindi i costi a carico di questi ultimi. Per l'intera UE, i costi annui supplementari, 
rispetto allo scenario principale, potrebbero essere ridotti di quasi 1 miliardo di ECU, ossia 
un risparmio del 14% circa, mentre i costi supplementari delle misure adottate in questi 
quattro paesi non comunitari corrisponderebbero a circa 400 milioni di ECU. Il conseguente 
potenziale di risparmio sarebbe quindi di circa 600 milioni di ECU. Il livello di protezione 
degli ecosistemi per l'UE sarebbe prossimo al 97%, con un superamento dei carichi critici in 
4,5 milioni di ettari. 
35 
Scenario 3: Ottimizzazione in tutta Europa, con l'obiettivo intermedio UE applicato a tutta 
l'Europa 
Questo scenario esamina la prospettiva su scala europea, cioè l'ipotesi di un obiettivo di 
chiusura del gap al 50% e di un'ottimizzazione dei costi per l'intera Europa, includendo le 
navi. Per raggiungere questo obiettivo, si dovrebbero ridurre maggiormente le emissioni 
nell'UE rispetto allo scenario principale, con un aumento quindi dei costi a carico dell'UE. 
Le emissioni dovute ai trasporti marittimi internazionali sarebbero ridotte in tutte le tre aree 
marittime e sarebbe inoltre necessario ridurre notevolmente le emissioni al di fuori dell'UE. 
Rispetto allo scenario REF, i costi annui supplementari sarebbero di 8 miliardi di ECU per 
l'UE (quasi 1 miliardo in più rispetto allo scenario principale), 0,5 miliardi per le misure di 
riduzione delle emissioni delle navi e 3,4 miliardi per le misure prese in paesi 
extracomunitari, con un costo supplementare complessivo quindi di quasi 12 miliardi di ECU. 
Nell'UE si otterrebbe un livello di protezione degli ecosistemi del 98%, con 2,9 milioni di 
ettari non protetti e per l'intera Europa, tale protezione raggiungerebbe il 99%, con 6,1 milioni 
di ettari non protetti. 
Scenario 4: Ottimizzazione nell'UE e tenore di zolfo dell' 1.5% nei combustibili per uso bordo 
Nell'ambito della revisione della Convenzione MARPOL (cfr. sezione 4.5 nella 
comunicazione), è stato proposto di designare come zone sensibili il Mare del Nord e il 
Mar Baltico e di limitare all'1,5% il tenore di zolfo dei combustibili per uso bordo usati dalle 
navi. Lo scenario parte dall'ipotesi che tale limite sia applicato. In tal caso, i costi a carico 
dell'UE per raggiungere l'obiettivo intermedio di una chiusura del gap al 50% si ridurrebbero 
di oltre 1,1 miliardi di ECU. I costi supplementari per ridurre il tenore di zolfo nei 
combustibili per uso bordo sono stati stimati a meno di 100 milioni di ECU. Il conseguente 
livello di protezione degli ecosistemi sarebbe leggermente inferiore rispetto allo scenario 
principale: 96,4 anziché 96,7%, con 4,7 milioni di ettari non protetti rispetto ai 4,5 milioni 
di ettari nello scenario principale. 
Oltre a questi quattro scenari, sono stati esaminati mediante l'analisi di scenari altri aspetti 
relativi alle ipotesi principali formulate. I risultati principali sono presentati qui di seguito e, 
per gli scenari 5 e 6, anche nella tabella A2: 
Scenario 5: Ottimizzazione nell'UE e scenario energetico alternativo (minori emissioni 
di CO.Ì 
Per i motivi descritti alla sezione 4.2, sono stati analizzati gli impatti che si avrebbero con 
uno scenario energetico alternativo (minori emissioni di C02) . In tale scenario, l'aumento 
della domanda finale di energia è limitato, l'efficienza energetica migliora e la quota delle 
fonti energetiche rinnovabili aumenta. Nel periodo 1990-2010, le emissioni di C02 si riducono 
del 10% e si ha anche una riduzione delle emissioni di S02 e NOx. Per questi motivi, 
sarebbero necessarie minori misure di abbattimento per raggiungere l'obiettivo intermedio di 
acidificazione. Il costo annuo supplementare di questo scenario è stato stimato 
a 2,9 miliardi di ECU, ossia una riduzione di oltre 4 miliardi di ECU o quasi del 60% rispetto 
allo scenario principale. Da notare che i costi associati ad un cambiamento dei sistemi 
energetici non sono stati stimati e quindi non è stato possibile tenerne conto. H livello di 
protezione degli ecosistemi sarebbe del 96,5%, con 4,7 milioni di ettari non protetti. 
36 
Scenario 6: Ottimizzazione nell'UE, includendo l'eutrofizzazione 
È stato valutato uno scenario con obiettivi di qualità ambientali combinati, basati sui carichi 
critici per l'acidificazione e l'eutrofizzazione, a titolo di obiettivi espliciti di deposito per 
l'ottimizzazione. I risultati di un tale scenario combinato dipendono ovviamente dagli obiettivi 
di qualità ambientali presi come punto di partenza. In questo caso, si è mantenuto lo stesso 
obiettivo in materia di acidificazione (chiusura del gap al 50%) ed è stato usato un obiettivo 
analogo anche per l'eutrofizzazione. L'uso di un obiettivo identico per l'eutrofizzazione non 
è risultato fattibile. Sono stati pertanto operati alcuni adeguamenti ed inoltre, in termini di 
ottimizzazione, è stato necessario escludere dalla considerazione alcuni riquadri della griglia 
inattuabili (alla frontiera tra Belgio e Francia e tra Paesi Bassi e Germania). Si è constatato 
un certo "spostamento" delle riduzioni di emissione da S02 a NOx e NH3. L'area non protetta 
a livello di eutrofizzazione si riduceva da 21 milioni di ettari nello scenario REF (14,6 milioni 
di ettari nello scenario principale) a 9,4 milioni di ettari. In materia di acidificazione 
risultavano alcuni miglioramenti, con l'area non protetta ridotta a 4,2 milioni di ettari. I costi 
supplementari totali salivano a 9,4 miliardi di ECU, ossia un aumento del 40%. 
Scenario 7: Ottimizzazione nell'UE e applicando carichi critici diversi per il Regno Unito 
Nell'elaborare la strategia in materia di acidificazione, si è riscontrato che i dati sui carichi 
critici nel Regno Unito erano troppo bassi e che non sarebbe stato possibile disporre in tempo 
di dati corretti per inserirli nelle attività di modellazione. Su richiesta del Regno Unito, è stato 
pertanto convenuto di utilizzare un modello di analisi di sensibilità con una serie alternativa 
di dati, presentati dal Regno Unito, per i casi dove i carichi critici erano troppo elevati. Al 
termine dell'esercizio si è constatato che tale cambiamento non aveva alcun impatto sui 
requisiti di riduzione di emissione degli altri paesi e che l'unico cambiamento era un aumento 
del livello di protezione degli ecosistemi nel Regno Unito. 
Scenario 8: Ottimizzazione nell'UE e con un punto di demarcazione 95 percentile 
Per ragioni tecniche e pratiche, nella modellazione della strategia in materia di acidificazione 
è stato utilizzato un punto cosiddetto di demarcazione a livello di 98 percentile, cioè i dati 
sui carichi critici per il 2% degli ecosistemi più sensibili sono stati esclusi come obiettivi per 
l'ottimizzazione. Il protocollo sullo zolfo del 1994 è basato sui cosiddetti carichi critici 
5 percentile, cioè esclude i carichi critici per il 5% degli ecosistemi più sensibili. Per 
analizzare l'eventuale impatto della scelta del punto di demarcazione è stata effettuata 
un'analisi di sensibilità applicando un percentile 95. I risultati hanno mostrato alterazioni 
relativamente ridotte: la Spagna potrebbe aumentare le emissioni di S02 da 618 ktonnellate 
nello scenario principale a 730 ktonnellate mentre - molto probabilmente come conseguenza 
di questo - il Regno Unito dovrebbe ridurre le emissioni di S02 da 279 ktonnellate a 272 
ktonnellate. I costi globali e il livello di protezione degli ecosistemi per l'intera UE 
resterebbero invariati. 
5.3 Amalgamazione dei riquadri della griglia 
Inevitabilmente, nel caso di scenari di chiusura del gap a costi ottimizzati, alcuni riquadri 
della griglia EMEP si "amalgameranno" tra di loro, ossia in questi riquadri l'obiettivo di 
deposito sarà raggiunto esattamente, mentre in altri riquadri il deposito sarà inferiore rispetto 
37 
all'obiettivo. Questi riquadri amalgamati, "indurranno" riduzioni di emissione in uno o più 
paesi che contribuiscono al xleposito su di essi. Considerata l'ampia superficie geografica 
interessata, in ciascuno scenario alcuni riquadri (in genere da 3 a 6) si amalgamerebbero, con 
una distribuzione a nord, sud, est, ovest e nelle parti centrali dell'UE. Il motivo principale è 
che alcuni riquadri, a causa dei loro ecosistemi, hanno carichi critici più bassi rispetto ai 
riquadri circostanti della regione. Nelle ottimizzazioni eseguite, i riquadri amalgamati erano 
in genere gli stessi nei vari scenari (ad eccezione dello scenario 3, con l'obiettivo applicato 
all'intera Europa) e comparivano nella fascia settentrionale della Germania e dei Paesi Bassi, 
nella fascia sudorientale della Svezia (Isola di Gotland nel Mar Baltico), nella Germania 
orientale e nell'Italia settentrionale. Sopprimendo o rendendo meno rigoroso l'obiettivo di 
deposito per tali riquadri amalgamati, diminuirebbero i costi totali di abbattimento, ma i paesi 
che contribuiscono al deposito su tali riquadri non sarebbero necessariamente esonerati 
dall'intraprendere azioni per ridurre le emissioni in quanto altri riquadri, in genere confinanti, 
si amalgamerebbero. 
In alcune circostanze, l'obiettivo di deposito/chiusura del gap non potrà essere raggiunto in 
taluni riquadri che diventano "inattuabili". Ad esempio, si è riscontrato che limitando 
l'ottimizzazione delle misure all'UE, tre riquadri di griglia situati alla frontiera tra la Finlandia 
del nord e la Russia diventavano "inattuabili". Il problema principale dei superamenti in 
quest'area è dovuto al deposito di zolfo proveniente essenzialmente da fonti in aree russe 
confinanti. In tutti gli scenari, tranne quelli che includono nell'ottimizzazione l'intera Europa, 
questi tre riquadri sono stati eliminati dagli obiettivi di chiusura del gap nell'esercizio di 
ottimizzazione. 
Sempre a scopi di analisi di sensibilità, sono stati effettuati due altri esercizi di 
ottimizzazione: il primo, escludendo i riquadri amalgamati nell'Isola di Gotland nel Mar 
Baltico e il secondo, escludendo i riquadri amalgamati nell'Italia settentrionale. 
Nel primo caso è risultato un maggiore volume di emissioni di S02 in Svezia con un effetto 
collaterale, cioè il Regno Unito dovrebbe ridurre maggiormente le emissioni di S02. 
Le emissioni di NOx in Germania aumentano e quelle in Belgio diminuiscono. I costi 
complessivi a carico dell'UE restano pressoché invariati, ma il livello di protezione degli 
ecosistemi diminuisce, con 4,6 milioni di ettari non protetti. 
Nel secondo caso (esclusione dei riquadri amalgamati nell'Italia settentrionale), le emissioni 
dall'Italia di tutti e tre gli inquinanti restano allo stesso livello dello scenario REF con un 
conseguente risparmio di costi per tale paese. Come effetto collaterale, le emissioni di S02 
nel Regno Unito e in Danimarca registrano una certa diminuzione e quindi un aumento dei 
costi. U risultato netto è una riduzione dei costi di circa 700 milioni di ECU. Circa la 
protezione degli ecosistemi, per l'intera UE si avrebbe una superficie non protetta di 4,7 
milioni di ettari. In modo specifico per l'Italia, la superficie non protetta aumenta da 103 000 
ettari nello scenario principale a 246 000 ettari. Anche nei paesi circostanti, si osservano 
alcuni effetti, ad esempio in Austria, dove la superficie non protetta aumenta rispetto allo 
scenario principale. 
38 
Tabella Al: Tabella riassuntiva dei risultati ottenuti con gli scenari (REF, scenario principale 
e scenari 2-4). 
Scenario 
Cambiamento 
di emissioni 
nell'UE 
(dal 1990): 
S02 
NOx 
NH3 
Costi 
supplementari a 
carico dell'UE 
rispetto a REF 
(miliardi di 
ECU/anno) 
Superficie 
dell'ecosistema 
non protetta 
nell'UE 
(milioni di ettari) REF 
-66% 
-48% 
-15% 
-
8,7 Chiusura 
del gap al 
50% 
-84% 
-55% 
-27% 
7,0 
4,5 MFR™, 
-91% 
-69% 
-44% 
30,0 
1,1 Scenario 2 
non UE 
-83% 
-55% 
-26% 
6,1 
4,5 Scenario 3 
tutta 
l'Europa 
-85% 
-56% 
-28% 
8,0 
2,9 Scenario 4 
navi 1,5% S 
-83% 
-54% 
-26% 
5,9 
4,7 
Tabella A2: Tabella riassuntiva dei risultati ottenuti con gli scenari (REF, scenario principale e 
scenari 5 e 6). 
Scenario 
Cambiamento 
di emissioni 
nell'UE 
(dal 1990): S02 
NOx 
NH3 
Costi supplementari 
a carico dell'UE 
rispetto a REF 
(miliardi di 
ECU/anno) 
Superficie 
dell'ecosistema 
non protetta 
nell'UE 
(milioni di ettari) REF 
-66% 
-48% 
-15% 
-
8,7 Chiusura del 
gap al 50% 
-84% 
-55% 
-27% 
7,0 
4,5 Scenario 5 
Basso tenore di 
co2 
-85% 
-57% 
-24% 
2,9 
4,7 Scenario 6 
Eutrofizzazione 
-82% 
-59% 
-37% 
9,4 
4,2 
39 
Figura 1. Rapporto costi-efficacia degli scenari 
Rapporto costi-efficacia degli 
scenari 
*3 o •+•» 
o 
Q. 
C 
o 
e 
0 
e o 10 
8 
30 40 50 60 70 80 
Total costs (billion ECU/year) 
40 
Relazione di accompagnamento alla proposta di 
Direttiva del Consiglio 
relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e recante 
modificazione della direttiva 93/12/CEE 
1. Introduzione 
Lo zolfo è naturalmente presente nel carbone e nei prodotti petroliferi liquidi e deriva 
dalle proteine presenti nel tessuto delle piante e di altri organismi da cui si sono formati 
il carbone e il petrolio.. Durante il processo di combustione del carbone e dei prodotti 
petroliferi liquidi nelle centrali, nell'industria, negli apparecchi di riscaldamento domestici, 
nei motori a combustione interna, ecc., lo zolfo si ossida in anidride solforosa e, senza 
opportune misure di abbattimento, è rilasciato nell'atmosfera (cfr. tabella 1 per il 
contributo relativo dei vari tipi di combustibile al totale delle' emissioni di S02). 
L'anidride solforosa è uno dei principali inquinanti (gli altri sono gli ossidi di azoto e 
l'ammoniaca) che provocano l'acidificazione (piogge acide). L'anidride solforosa è 
direttamente tossica per gli esseri umani e le piante e inoltre essa può contribuire alla 
formazione di piccole particelle atmosferiche in sospensione che, come ormai noto, sono 
nocive per la salute umana. 
La presente direttiva che mira a ridurre le emissioni di S02 nella Comunità europea 
limitando il tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi fa parte di un pacchetto integrato 
di misure intese a combattere l'acidificazione e l'inquinamento atmosferico provocati 
dall'anidride solforosa e dalle particelle. 
2. Impatto ambientale e sulla salute umana delle emissioni di anidride solforosa 
2.1 Acidificazione 
La presente proposta è presentata insieme alla comunicazione della Commissione 
concernente una strategia comunitaria per combattere l'acidificazione3. Come indicato in 
tale comunicazione e sulla base di un'ampia analisi, per la Commissione il controllo del 
tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi costituisce parte integrante di una strategia 
razionalmente economica. La sfida ambientale posta dall'acidificazione e le ragioni alla 
base della strategia proposta dalla Commissione sono descritte nella comunicazione e non 
saranno ripetute nel presente documento. Si devono comunque sottolineare alcum aspetti 
particolarmente importanti per delineare la futura politica. 
Innanzitutto, la natura del problema dell'acidificazione rappresenta una notevole sfida per 
i responsabili politici, nel senso che la sensibilità degli ecosistemi al deposito acido varia 
fortemente nella Comunità. Gli ecosistemi più sensibili si situano in generale nei paesi 
settentrionali della Comunità. Dato però che le emissioni atmosferiche di gas come 
l'anidride solforosa possono essere trasportate per centinaia e addirittura migliaia di 
chilometri prima di depositarsi, per ridurre l'acidificazione in un paese è necessario ridurre 
le emissioni in molti paesi della Comunità, anche in quelli dove l'acidificazione non pone 
grossi problemi ambientali. La proposta della Commissione concernente una strategia per 
combattere l'acidificazione tiene conto delle diverse sensibilità ambientali nella Comunità, 
nonché delle tendenze delle emissioni e del deposito acido. Affinché la strategia rimanga 
Rif..... 
41 
economicamente redditizia, è essenziale che le singole misure presentate, anche quelle 
concernenti i prodotti, siano correlate alle tendenze regionali in materia di sensibilità degli 
ecosistemi, emissioni e deposito acido. 
Tabella 1 
Totale delle emissioni di S02 nel 1993 da diversi combustibili 
1 I Emissioni di S02 (1993) 1 
COMBUSTIBILE 
Milioni Tonnellate/Anno I Percentuali 
CE 1$ CE 15 "" 
Benzina 0,09 0,6 
Kerosene " 0,03 0,2 ~" 
Gasolio/Diesel 1,08 T$ 
Olio combustibile per uso bordo Ò"3 2fi 
Olio combustibile pesante 2,82 18\4 
Carbone ~ 9,66 62^9 
Combustibili di raffineria 0,99 63 
Altri " 0,38 2,5 
TOTALE 15£5 TÔÔ 
La strategia della Commissione per controllare l'acidificazione è concepita per realizzare 
notevoli progressi verso il conseguimento dell'obiettivo figurante nel Quinto programma 
di azione a favore dell'ambiente e ribadito dal Consiglio nel dicembre 1995, ossia il non 
superamento dei carichi critici dell'acidificazione. La strategia della Commissione si 
configura come il pacchetto di misure ai minori costi, necessarie per conseguire progressi 
significativi verso l'obiettivo ambientale. 
2.2 Effetti per la salute umana 
L'anidride solforosa è direttamente tossica per le persone. Essa agisce sulle membrane 
mucose della bocca, del naso e dei polmoni e incide soprattutto sulla funzione 
respiratoria. Le fasce della popolazione maggiormente a rischio rispetto a questo tipo di 
inquinamento, sono i bambini, gli anziani e gli ammalati, soprattutto le persone con 
disturbi respiratori cronici, come asma, bronchite e broncopneumopatia ostruttiva cronica. 
L'anidride solforosa attraverso il suo impatto sulla funzione respiratoria può anche 
aggravare le condizioni cardiovascolari. 
Oltre agli effetti diretti, esistono anche effetti indiretti dovuti alla formazione di piccole 
particelle acide prodotte dall'interazione di ossidi di zolfo e minute gocce d'acqua. Si 
ritiene che queste particelle causino altri problemi respiratori e cardiovascolari nelle fasce 
vulnerabili della popolazione. 
Dal 1980, la Comunità dispone di normative in materia di qualità dell'aria per l'anidride 
solforosa e le particelle (direttiva 80/779/CEE, relativa ai valori limite e ai valori guida 
di qualità dell'aria per l'anidride solforosa e le particelle in sospensione4). Una relazione 
della Commissione segnalava una precisa tendenza alla diminuzione delle concentrazioni 
ambiente di anidride solforosa e in generale un'osservanza degli obiettivi di qualità 
GU n. L 229 del 30.8.1980, pag. 30. 
COM(95) 372 def: Relazione della Commissione sullo stato di attuazione delle direttive 
relative alla qualità dell'aria. 
42 
dell'aria stabiliti nella direttiva 80/779/CEE. Secondo studi recenti però (APHEA6), 
l'anidride solforosa continua a causare problemi di salute in tutta la Comunità e 
contribuisce alla mortalità, alla morbilità e ad una minore qualità della vita. Una notevole 
percentuale della popolazione urbana nella Comunità è esposta a concentrazioni di 
anidride solforosa che superano le più recenti linee guida dell'OMS per l'esposizione a 
lungo termine (50 ug/m3)7. 
Alla luce delle recenti prove epidemiologiche sui continui effetti per la salute e dei costi 
dell'inquinamento dovuto all'anidride solforosa, la Commissione sta elaborando una 
proposta per rivedere gli obiettivi di qualità dell'aria in materia di anidride solforosa, 
fissati dalla direttiva 80/779/CEE, basandosi sulle raccomandazioni più recenti dell'OMS. 
2.3 Panni alla vegetazione provocati dall'anidride solforosa atmosferica 
Oltre a contribuire al deposito acido, l'anidride solforosa atmosferica colpisce direttamente 
la vegetazione in quanto è assorbita dalle parti delle piante al di sopra del terreno. Gli 
effetti potenziali comprendono: degrado della clorofilla, fotosintesi ridotta, velocità di 
respirazione superiore e cambiamenti nel metabolismo proteico. La sensibilità dei vari tipi 
di piante varia notevolmente e i licheni sono particolarmente sensibili. L'OMS ha adottato 
una serie di linee guida per le concentrazioni di anidride solforosa durante l'anno e in 
inverno, onde proteggere i vari tipi di vegetazione. La Commissione parte da queste linee 
guida nell'elaborazione delle sue proposte di revisione degli obiettivi di qualità dell'aria 
per l'anidride solforosa, conformemente all'obiettivo figurante nel Quinto programma di 
azione a favore dell'ambiente e ribadito dal Consiglio nel dicembre 1995, secondo cui nei 
livelli di concentrazione degli inquinanti atmosferici permessi si dovrebbe tener conto 
della protezione dell'ambiente. 
2.4 Danni agli edifici e ai materiali 
Oltre ai danni per gli ecosistemi e la salute umana, l'inquinamento dovuto all'anidride 
solforosa contribuisce all'alterazione da intemperie e alla corrosione di edifici e materiali 
edilizi. La pietra, il cemento, il calcestruzzo e il gesso sono tutti soggetti alla corrosione 
delle emissioni acidificanti. Sono particolarmente vulnerabili i vecchi edifici che fanno 
parte del ricco patrimonio architettonico europeo. 
2.5 I costi dell'inquinamento dovuto all'anidride solforosa 
I costi dell'anidride solforosa e di altre emissioni acidificanti sono stati oggetto di 
numerosi studi8 9. Studi di questo tipo presentano inevitabilmente un certo grado di 
Katsouyanni K., Zmirou D., Spix C, Sunyer J., Schouten JP., Ponka A., Anderson HR., 
Le Moullec Y., Wojtyniak B., Vigotti MA., Bacharova L. (1994). - Short-term Effects of 
Air Pollution on Health: A European Approach Using Epidemiological Time Series Data. 
- Eur Resir J 1995; 8: 1030-1038. 
Documento preliminare in materia di S02, preparato in vista delle future proposte della 
Commissione concementi una revisione delle norme di qualità dell'aria. Disponibile presso 
la DG XI. 
Case Study 2: Benefits of an Acidification Strategy for the European Union. Progetto 
EXTERNE, 1996. Commissione europea, DG XII, Programma JOULE. 
Cost Benefit Analyses of the Different Municipal Solid Waste Management Systems. 
Objectives and Instruments for the year 2000. Analisi effettuate per la DG XI da Coopers 
and Lybrand, Final Report 1996. 
43 
incertezza. Gli studi, tuttavia, hanno in generale stimato in maniera abbastanza accurata 
i costi economici dell'impatto sulla salute umana, gli edifici e i materiali edilizi. I danni 
per la struttura e il funzionamento degli ecosistemi, in particolare la biodiversità, non 
sono stati però quantificati. L'impatto delle emissioni di S02 varia da una regione all'altra, 
in relazione alla popolazione esposta e alla sensibilità dell'ambiente, ma si calcola che in 
media il costo economico dei danni dovuti ad una tonnellata di emissioni di S02 
corrisponda a 4000 ECU: questi costi sono in maggioranza (80+ %) imputabili ai danni 
per la salute umana. 
3. Direttiva 93/12/CEE 
La direttiva 93/12/CEE10, relativa al tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi, 
stabilisce i limiti di concentrazione dello zolfo nei gasoli (0,2% in peso a partire dal 
1° ottobre 1994) e nei combustibili liquidi (0,2% in peso a partire dal 1° ottobre 1994 
fino allo 0,05% in peso a partire dal 1° ottobre 1996). Ai sensi dell'articolo 2 della 
direttiva 93/12/CEE, la Commissione doveva presentare entro il 1° gennaio 1994 una 
relazione sui progressi compiuti nella lotta contro le emissioni di S02, nonché una 
proposta per stabilire un valore inferiore per il tenore di zolfo di gasoli e carburanti 
diesel, accompagnata da nuovi valori limite per il tenore di zolfo del kerosene per 
aeromobili. La Commissione era riluttante a presentare proposte contenenti ulteriori 
restrizioni al tenore di zolfo dei combustibili liquidi non giustificate nell'ambito di una 
strategia globale, economicamente razionale ed integrata, per combattere l'acidificazione. 
L'analisi svolta a sostegno della strategia proposta dalla Commissione in materia di 
acidificazione indica inoltre che controlli più severi sul tenore di zolfo dei gasoli e dei 
carburanti diesel non sono forse la maniera più efficace per ridurre lè-emissioni di S02 
dovute alla combustione di combustibili liquidi in quanto altri prodotti, soprattutto gli oli 
combustibili pesanti, rappresentano una maggiore fonte di inquinamento. 
Per i carburanti diesel, la Commissione ha recentemente presentato una proposta di 
direttiva relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel11. Secondo tale 
proposta, il tenore di zolfo dei combustibili diesel dovrebbe essere ridotto allo 0,035% 
in peso rispetto al valore di 0,05% figurante nella direttiva 93/12/CEE. Questa riduzione 
del tenore di zolfo risponde comunque più alla necessità di ridurre le emissioni di 
particelle che alla necessità di ridurre quelle di S02. 
Secondo la Commissione le emissioni di S02 dovute al kerosene per aeromobili 
contribuiscono in modo marginale ai problemi dell'acidificazione e dell'inquinamento 
atmosferico ed essa non reputa pertanto necessario per il momento emanare normative 
contenenti limiti vincolanti per il tenore di zolfo del kerosene per aeromobili. 
Come parte della sua strategia per combattere l'acidificazione e ridurre l'inquinamento da 
S02 nelle città, la Commissione giudica economicamente razionale l'introduzione o il 
mantenimento del controllo sul tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi, ossia gli oli 
combustibili pesanti e i gasoli. Qui di seguito una descrizione delle misure proposte e 
della loro relazione con l'attuale situazione di mercato. 
10 
11 GU n. L 74 del 27.3.1993, pag. 81. 
COM(96) 248 def.: Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa 
alla qualità della benzina e del combustibile diesel che modifica la direttiva del Consiglio 
93/12/CEE. 
44 
4. Prodotti che saranno disciplinati nella presente proposta 
4.1 Olio combustibile pesante 
L'olio combustibile pesante è la fonte più importante delle emissioni di S02 dovute alla 
combustione di combustibili liquidi (cfr. tabella 1). L'olio combustibile pesante è usato 
nelle raffinerie, nelle centrali e nell'industria e piccoli quantitativi sono impiegati nei 
settori domestico e dei trasporti. . 
Il consumo e il tenore medio di zolfo dell'olio combustibile pesante in ciascuno dei paesi 
della Comunità sono indicati nella tabella 2. Si notano differenze marcate tra gli Stati 
membri: l'Italia, la Spagna, la Francia, la Grecia, l'Irlanda e, in misura minore, il Regno 
Unito, la Germania e il Belgio risultano notevolmente dipendenti dall'olio combustibile 
pesante per la produzione di calore ed energia. H tenore medio di zolfo stimato del 
combustibile pesante usato nella Comunità registra a sua volta notevoli variazioni, in 
alcuni Stati membri si hanno valori medi dell'1% o valori inferiori, mentre in altri, taluni 
oli combustibili pesanti hanno concentrazioni medie di zolfo fino al 3,5%. 
La Commissione ha deciso di stabilire un valore limite generale per il tenore di zolfo 
dell'olio combustibile pesante, pari all'1% in peso in tutta la Comunità. Come risulta dalla 
tabella 7, ciò sarà molto positivo per ridurre le emissioni di anidride solforosa. 
Tabella 2 
Statistiche sull'uso e sul tenore medio di zolfo dell'olio combustibile pesante 
negli Stati membri 
Totale consumo annuo1*' Tenore medio di zolfo 
nel 1995 (kilotonnellate) (percentuale) 
Comprende l'olio combustibile pesante 
usato nelle raffinerie 
Belgio 1975 (1925) r'J ~" LI) 
Danimarca 811 (811) 1,0 
Germania 7012 (3160) \J1 
Grecia 2677 (102) 2,7 
Spagna 8222 (720) l-3,5r"J 
Francia 7275 (1215) 2,1 
Irlanda 1284 (60) 2$ 
Italia 30586 (19406) 1,53 
Lussemburgo ~" 98 (98) ~~ 
Paesi Bassi 1176 (170) 2,2 
Austria ! 930 (475) 0$6 
Portogallo 3335 (339) -
Finlandia 1678 (1220) LT 
Svezia 1930 (1930) 0,3 
Regno Unito 9.028 (?) 2J8 
(*) 
(**) 
(***\ Informazioni fornite dagli Stati membri nel novembre-dicembre 1996. 
Le cifre tra parentesi indicano il consumo stimato di olio combustibile pesante con un tenore di 
zolfo inferiore all'1%; dati forniti dagli Stati membri alla DG XI nel novembre-dicembre 1996 
oppure forniti alla DG XVII come parte delle notifiche statistiche annuali. 
In funzione del tipo specifico di olio combustibile pesante. 
45 
La Commissione è comunque sensibile alla necessità che le misure siano economicamente 
razionali. È chiaro che in alcune regioni della Comunità, dove gli obiettivi di qualità 
dell'aria in materia di anidride solforosa sono rispettati e dove le emissioni di S02 non 
contribuiscono in maniera rilevante ai problemi di acidificazione, non sarà probabilmente 
necessario imporre un limite severo dell'1% per il tenore di zolfo dell'olio combustibile 
pesante. In tali regioni, senza compromettere gli obiettivi ambientali, si potrebbe 
autorizzare un tenore di zolfo superiore; la Commissione propone pertanto di autorizzare 
in queste regioni l'usò di olio combustibile pesante con un tenore di zolfo fino al 2,5%. 
Ciò al fine di evitare il "dumping" di olio combustibile pesante ad elevato tenore di zolfo 
in regioni dove attualmente la qualità dell'ambiente è buona. La proposta della 
Commissione non deve infatti diminuire la qualità dell'ambiente di queste regioni. 
L'analisi effettuata a sostegno della strategia proposta in materia di acidificazione ha 
anche mostrato che per le centrali e talune industrie sarebbe economicamente più 
razionale eliminare la S02 dalle loro emissioni applicando tecnologie quali la 
desolforazione dei gas di scarico anziché utilizzare oli combustibili pesanti a basso tenore 
di zolfo. La Commissione è altresì consapevole della necessità di evitare ogni 
sovrapposizione superflua tra l'attuale direttiva e il disposto della direttiva 88/609/CEE12 
relativa ai grandi impianti di combustione. Non sarebbe logico imporre a tali impianti 
l'uso di olio combustibile pesante con un tenore di zolfo pari all'1% e al tempo stesso 
imporre l'applicazione di tecnologie sofisticate per eliminare dalle loro emissioni l'anidride 
solforosa. 
Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che tutti i nuovi impianti di 
combustione (quali definiti all'articolo 2, paragrafo 9 della direttiva 88/609/CEE), con una 
potenza termica nominale superiore a 50 Megawatt e conformi ai requisiti della direttiva 
88/609/CEE debbano essere esonerati dall'obbligo di utilizzare olio combustibile pesante 
con un tenore di zolfo dell'1% in peso o un valore inferiore. Tutti gli altri impianti di 
combustione, secondo la Commissione, dovrebbero utilizzare olio combustibile pesante 
con un tenore di zolfo pari all'1% o un valore inferiore OPPURE rispettare una norma 
di emissione di 1700 mg S02/m3, cosa approssimativamente equivalente, in termini di 
emissioni, alla combustione di olio combustibile pesante con un tenore di zolfo pari 
all'1%. 
Circa il legame tra la presente direttiva e la direttiva 88/609/CEE, va ricordato che la 
Commissione ha già annunciato la sua intenzione di presentare, alla fine del 1997, 
proposte di modifica della direttiva 88/609/CEE. Il disposto della presente direttiva 
concernente i grandi impianti di combustione dovrà essere riveduto alla luce della futura 
revisione della direttiva 88/609/CEE. 
4.2 Gasoli 
La direttiva 93/12/CEE stabilisce per i gasoli un limite di 0,2% di zolfo in peso. L'attuale 
consumo e ii tenore medio di zolfo dei gasoli usati nei diversi Stati membri sono indicati 
nella tabella 3. 
L'analisi effettuata a sostegno della strategia proposta dalla Commissione per combattere 
l'acidificazione indica che per sei Stati membri - Belgio, Danimarca, Germania, Paesi 
12 GU n. L 336 del 7.12.1988, pag. 1. 
46 
Bassi, Svezia e Regno Unito - sarebbe economicamente razionale un'ulteriore riduzione 
del tenore di zolfo nel gasolio. Questa misura non sarebbe però economicamente razionale 
nel caso di Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Portogallo e Spagna. L'Austria 
e la Finlandia avevano entrambe stabilito un valore limite dello 0,1% prima della loro 
adesione all'Unione e, ai termini dei trattati di adesione, sono autorizzate a mantenere tali 
valori limite inferiori per un periodo di transizione di quattro anni, fino al 
31 dicembre 1998. Nel periodo dal 1° gennaio 1995 fino al termine del periodo di 
transizione, e ai sensi dei trattati di adesione, le disposizioni della direttiva 93/12/CEE in 
materia di gasoli devono essere rivedute conformemente alle procedure CE. 
Tabella 3 
Statistiche(<> sull'uso e sul tenore medio di zolfo dei gasoli negli Stati membri 
Totale consumo annuo Tenore medio di zolfo 
nel 1995 (kilotonnellate) (percentuale) 
Belgio 5623 0,20 
Danimarca 1643 0,20 
Germania ~ 34382 0,16 
Grecia 2259 0,27 
Spagna 1650 " 0,30 
Francia 14050 0J15 
Irlanda 1214 0,16 
Italia 3578 0^20 
Lussemburgo - -
Paesi Bassi 1594 0,19 
Austria 2460 < 0.2 
Portogallo 900 informazione non fornita 
Finlandia 2334 0fi5 
Svezia 2700 0,076 
Regno Unito 3815 ' 0,14 
(*) Informazioni fornite dagli Stati membri nel novembre-dicembre 1996. 
Alla luce di quanto precede, la Commissione non ritiene opportuno stabilire un limite 
dello zolfo dello 0,1% per il gasolio nella Comunità. D'altro lato, non è neanche 
opportuno impedire agli Stati membri, in particolare l'Austria e la Finlandia, di applicare 
valori più severi rispetto all'attuale limite dello 0,2%. Per motivi illustrati più in dettaglio 
nel testo, le attuali misure sono principalmente motivate, secondo la Commissione, da 
ragioni ambientali e di conseguenza è preferibile che l'attuale direttiva abbia come base 
l'articolo 130 S del trattato. La Commissione intende pertanto mantenere l'attuale norma 
dello 0,2% di zolfo nel gasolio, ma come norma minima. Gli Stati membri potranno 
mantenere o introdurre misure più severe, a condizione che esse siano compatibili con il 
trattato e siano notificate alla Commissione. Lo Stato membro che intende introdurre 
misure più severe deve notificarle alla Commissione conformemente al disposto della 
direttiva 83/189/CEE. A decorrere.dal momento di entrata in vigore della presente 
direttiva, l'Austria e la Finlandia potranno mantenere le loro disposizioni vigenti, 
conformemente al disposto dell'articolo 130 T del trattato. 
I gasoli sono soprattutto usati a scopo di riscaldamento domestico, ma una certa 
percentuale è destinata alla generazione di calore e di elettricità nei trasporti marittimi. 
Per tutto il territorio della Grecia e per le Isole Canarie della Spagna, un valore limite 
dello 0,2% di zolfo nel gasolio a scopi marittimi, può avere notevoli conseguenze 
economiche. Le emissioni di anidride solforosa dovute alla circolazione delle navi attorno 
47 
alla Grecia continentale e alle sue numerose isole e in prossimità delle Isole Canarie 
hanno un effetto minimo sulla salute umana e l'ambiente. Per i motivi sopra indicati, la 
Commissione ritiene opportuno consentire alla Grecia, per tutto il suo territorio, e alla 
Spagna, per le Isole Canarie, di usufruire di una deroga di quattro anni relativamente 
all'applicazione del limite di zolfo dello 0,2% per i gasoli per uso marittimo. 
4.3 Altri tipi di combustibili liquidi, compresi gli oli combustibili per uso bordo 
Come indicato alla sezione 3, la presente direttiva non contempla i carburanti diesel usati 
nel trasporto stradale né il kerosene per aeromobili. Un'altra categoria di carburanti liquidi 
attualmente esclusa dal campo di applicazione della direttiva sono i combustibili per uso 
bordo, usati dalle navi. Nell'analisi effettuata a supporto della strategia della Commissione 
in materia di acidificazione è risultato che essi rappresentano una fonte importante di 
emissioni acidificanti, soprattutto nel Mar Baltico e in alcune parti del Mare del Nord. 
Il controllo delle emissioni di S02 dovute alla combustione di combustibili per uso bordo 
sarebbe anche una misura economicamente molto razionale. Tuttavia, malgrado il tenore 
di zolfo dei combustibili per uso bordo non sia attualmente disciplinato da alcun 
regolamento internazionale, sono in discussione proposte a tale effetto, nell'ambito della 
Convenzione dell'Organizzazione marittima internazionale (International Maritime 
Organization - IMO) sull'inquinamento marino (Convenzione MARPOL). Questa 
Convenzione è attualmente in fase di revisione e la nuova Convenzione dovrebbe essere 
completata nell'autunno 1997. La nuova versione della Convenzione prevede che alcune 
aree siano designate come sensibili alle emissioni di S02. In queste zone le navi dovranno 
utilizzare olio combustibile per uso bordo con un tenore di zolfo pari all'1,5% o un valore 
inferiore, rispetto al valore limite generale di 4,5% applicabile, come proposto, negli altri 
casi. Anziché introdurre misure comunitarie unilaterali per limitare la concentrazione di 
zolfo nei combustibili per uso bordo, la Commissione considera più efficace che i paesi 
della Comunità assumano una posizione comune nei negoziati in corso sulla revisione 
della Convenzione MARPOL. Nel nuovo testo, il Mar Baltico e la zona del Mare del 
Nord/Canale della Manica, saranno designati, totalmente o parzialmente, come aree 
sensibili alle emissioni di S02. Una volta conclusa la revisione della Convenzione 
MARPOL, la Commissione riesaminerà la sua posizione circa la necessità di prevedere 
nella presente direttiva disposizioni sugli oli per uso bordo. 
5. L'industria europea della raffinazione 
La Comunità europea (15) dispone di 106 raffinerie con una capacità totale di 
distillazione di 13 212 833 barili al giorno. Le raffinerie erano in passato suddivise in 
tre categorie: raffineria semplice, a cracking catalitico e con arricchimento totale. 
Queste categorie però, non sono più rappresentative dei tipi di raffinerie operanti in 
Europa. Negli ultimi tre-cinque anni alcuni operatori hanno migliorato i propri impianti 
in risposta alle specifiche più restrittive dei prodotti, quali la riduzione del piombo nella 
benzina e l'abbassamento del tenore di zolfo nei gasoli e nel combustibile diesel. 
48 
Le raffinerie esistenti possono essere meglio classificate come segue: 
* Semplici - comprese le operazioni termiche e la distillazione a vuoto 
* Cracking catalitico a letto fluido (Fluid Catalytic Cracking - FCC) 
- con o senza pretrattamento 
- con o senza isomerizzazione C6 
* Idrocracking 
* Cracking catalitico a letto fluido (FCC) e idrocracking 
* Altre (ad es.: produzione di olio lubrificante, ecc.) 
Il tipo di raffineria più diffuso in Europa è il cracking catalitico a letto fluido (FCC) (con 
o senza pretrattamento e con o senza isomerizzazione C6, ma esclusa la combinazione 
FCC e Idrocracking) che copre circa il 61% della capacità di distillazione atmosferica 
totale nella Comunità europea. 
La tabella 4 fornisce un quadro di insieme dei tipi di raffinerie esistenti in Europa e la 
loro quota percentuale sul totale della capacità europea di distillazione. Nella figura 1 
sono riportati i tipi di raffineria esistenti in ciascun paese e la loro capacità di 
distillazione totale. 
Tabella 4 
Tipi di raffinerie in Europa e rispettive quote di capacità di distillazione (1994) 
Tipo di raffinerìa 
Semplice, senza operazioni termiche o isomerizzazione 
C6 
Semplice, senza operazioni termiche ma con 
isomerizzazione C6 
Semplice, con operazioni termiche ma senza 
isomerizzazione C6 
Semplice, con operazioni termiche e isomerizzazione C6 
Idrocracker senza isomerizzazione C6 
Idrocracker con isomerizzazione C6 
FCC senza pretrattamento o isomerizzazione C6 
FCC senza pretrattamento ma con isomerizzazione C6 
FCC con pretrattamento ma senza isomerizzazione C6 
FCC con pretrattamento e isomerizzazione C6 
FCC e idrocracker con pretrattamento e isomerizzazione 
C6 
FCC e idrocracker senza pretrattamento ma con 
isomerizzazione C6 
Altri 
Totale isJEraopa Numero 
di 
raffinerie 
18 
3 
10 
9 
7 
3 
19 
17 
8 
3 
4 
2 
3 
106 Capacità totale 
di distillazione 
atmosferica 
(b/cd) 
969 030 
244 000 
737 118 
696 700 
881 160 
494 000 
3 218 500 
2 793 000 
1 454 025 
598 300 
737 000 
390 000 
0 
13 212 833 % di ciascun 
tipo in 
rapporto alla 
capacità in 
Europa 
7,3% 
1,8% 
5,6% 
5,3% 
6,7% 
3,7% 
24,4% 
21,1% 
11,0% 
4,5% 
5,6% 
3,0% 
0% 
49 
Figura 1 
Tipi di raffinerie europee per paese (1994) 
• Idro 
D FCC e idro senza 
pretrattamento 
• FCC con 
pretrattamento 
• FCC senza 
pretrattamento 
• Semplici 
Dalla figura 1 si può vedere che i vari tipi di raffinerie FCC predominano in Austria, 
Belgio, Francia, Italia, Paesi Bassi, Regno Unito e Spagna. La capacità di distillazione 
della Grecia si divide tra raffinerie semplici e FCC; tuttavia una raffineria FCC ha una 
certa capacità di idrocracking e ciò aumenta la flessibilità in vista delle previste modifiche 
alla qualità dei carburanti. Le raffinerie tedesche presentano la maggiore capacità di 
idrocracking di tutta l'UE. La Finlandia ha una raffineria semplice e una raffineria 
FCC/idrocracking. In Danimarca e Irlanda esistono soltanto raffinerie semplici. La 
capacità di distillazione della Svezia si divide pressoché equamente tra il tipo semplice 
e quello FCC. Una raffineria FCC presenta tuttavia una certa capacità di idrocracking. 
La configurazione delle raffinerie ha una notevole influenza sulla capacità dell'industria 
petrolifera di rispettare le specifiche del prodotto e costituisce un indicatore fondamentale 
della capacità tecnica di una singola raffineria di soddisfare specifiche più restrittive 
stabilite dalla legislazione europea in materia di ambiente. 
In generale, la configurazione delle raffinerie FCC è quella che meno sì presta alla 
generazione di prodotti a basso tenore di zolfo. La legislazione proposta rappresenterà 
quindi chiaramente una grande sfida per le raffinerie di Francia, Belgio, Portogallo, 
Regno Unito e Spagna. 
50 
6. Effetti commerciali 
Per produrre vari tipi di combustibili e soddisfare la domanda locale, un raffinatore spesso 
deve scambiare una parte dei suoi prodotti in modo da far combaciare la configurazione 
e le caratteristiche del suo impianto alla domanda e al tipo di approvvigionamento di 
greggio. Questi scambi hanno luogo tra gli Stati membri e, in misura minore, a livello 
esterno con parti terze. Nella tabella 5 qui di seguito sono riportate le cifre indicative 
sull'entità di questi scambi. 
Tabella 5 
Scambi esterni di olio combustibile pesante. CE-15 1995 - (Fonte: base di dati COMEXT2) 
Codice NC 
2710 00 74 
2710 00 76 
2710 00 77 
2710 00 78 Tenore di zolfo 
< 1% 
1 - 2% 
2 - 2,8% 
> 2,8% 
TOTALE Importazioni Esportazioni 
(Milioni di tonnellate) 
11,662 
1,125 
2,749 
1,332 
16,868 3,041 
0,582 
1,028 
14,151 
18,802 
Saldo netto: 1.934 milioni di tonnellate 
Gli scambi a livello di operazioni di raffinazione, ritrattamento dei prodotti e 
riclassificazione comportano a volte un doppio conteggio ed un mascheramento, con una 
conseguente distorsione delle statistiche commerciali. Dalla tabella risulta comunque che 
gli scambi netti di questi combustibili liquidi sono ridotti rispetto ai livelli di produzione 
e consumo. 
Gran parte delle considerevoli correnti di scambio tra le regioni comunitarie e a livello 
esterno con paesi terzi, è legata a faitori stagionali e a fluttuazioni della qualità. In genere, 
la CE esporta oli combustibili ad elevato tenore di zolfo ed importa qualità a basso tenore 
di zolfo, ma si verificano anche importanti movimenti di prodotti residui destinati ad 
un'ulteriore trasformazione. 
La proposta probabilmente, perlomeno a medio termine, comporterà un aumento del 
volume generale degli scambi di combustibili liquidi e parte di tale aumento concernerà 
gli scambi esterni con paesi terzi, particolarmente l'olio combustibile pesante a basso 
tenore di zolfo. Al tempo stesso, tuttavia, la proposta non dovrebbe alterare in maniera 
significativa il saldo netto del commercio estero per i combustibili liquidi in generale. A 
più lungo termine, i raffinatori constateranno eventualmente che l'aumento delle 
importazioni di olio combustibile pesante a basso tenore di zolfo comporta un 
differenziale di prezzo maggiore tra oli combustibili pesanti ad elevato e basso tenore di 
zolfo, rendendo più interessante l'investimento nella capacità di valorizzazione (upgrading) 
dell'olio combustibile e negli impianti di desolforazione dei gas di scarico. 
Il greggio importato nella Comunità presenta forti variazioni di tenore di zolfo. Nel primo 
trimestre 1995, il tenore medio di zolfo era di circa 1,0% e la tabella 6 riporta dati 
indicativi sul tenore di zolfo di diverse varietà di greggio proveniente da regioni di 
produzione differenti. 
51 
Tabella 6 
Tenore indicativo di zolfo nel greggio di diverse regioni di produzione 
Greggio 
Arabia Saudita 
Light 
Medium 
Heavy 
Beni 
Altro 
Libia 
Light 
Medium 
Heavy 
Russia 
Urals 
Altro 
Messico 
Maya 
Isthmus 
Norvegia 
Statfjord 
Gullfaks 
Oseberg 
Ekofisk 
Altro =====S3SSSSSS3B=SSSS====S=S==qgSSS== 
Importazioni comunitarie ' 
Volume 
(1000 Barili) 
97010 
11243 
10881 
21564 
9024 
36690 
42785 
3889 
49501 
46610 
13065 
296 
54725 
15067 
23252 
29925 
30589 % delle 
importazioni UE 
11,4 
1,3 
1,3 
2,5 
1,1 
4,3 
5,0 
0,5 
5,8 
5,5 
1,5 
0,0 
6,5 
1,8 
2,7 
3,5 
3,6 Prezzor"J 
(USD/Bri) 
18,3 
17,7 
17,45 
18,61 
-
18,76 
18,68 
18,04 
18,40 
17,81 
16,54 
19,23 
18,68 
19,08 
18,89 
19,11 
18,75 Gamma del tenore 
di zolfo in 
percentuale^** 
1,33 - 1,9 
2,4 - 2,41 
2,55 - 2,8 
1,2 - 1,33 
1,1 
0,1 - 0,43 
0,18-0,39 
1,8 - 1,85 
0,88 - 1,6 
0,3 - 3,7 
2,32-3,31 
ak. 
0,2 - 0,3 
0,25 - 0,45 
0,3 -0,31 
0,17 - 0,2 
0,02 - 0,26 
(*) Primo trimestre 1995; dati forniti dalla DG XVII. 
(**) Cifre dell'aprile 1995; dati forniti dalla DG XVII. 
Gli scambi di combustibili liquidi raffinati diminuiranno in una certa misura l'impatto 
della direttiva sugli scambi di greggio. Tuttavia, poiché le riserve di greggio a basso 
tenore di zolfo sono limitate, si può presumere un maggiore divario del differenziale di 
prezzo tra il greggio "sweet" a basso tenore di zolfo e il greggio "sour" ad alto tenore di 
zolfo. È anche ragionevole prevedere un declino delle importazioni nella Comunità di 
greggio a tenore di zolfo molto elevato. Come risulta dalla tabella 6, tutte le regioni di 
produzione che forniscono attualmente le varietà a tenore di zolfo più elevato, consegnano 
comunque anche greggio leggero con un tenore di zolfo pari o prossimo all'1,0%. 
7. Costi e vantaggi della riduzione di emissioni della proposta della Commissione 
I vantaggi stimati, espressi in termini di riduzione di emissioni S02 a seguito 
dell'imposizione nella Comunità del limite dell'1% per il tenore di zolfo dell'olio 
combustibile pesante, sono indicati nella tabella 7. Nelle cifre della tabella 7 non si fa 
distinzione tra le riduzioni di emissione direttamente connesse con la combustione di olio 
combustibile pesante con l'l% di zolfo e le riduzioni prodotte dalla sostituzione di 
combustibile o dall'installazione di impianti di desolforazione dei gas di scarico come 
alternativa, eventualmente meno costosa per ridurre le emissioni. Le cifre non tengono 
altresì conto delle deroghe previste per alcune regioni e, di conseguenza, i vantaggi della 
52 
riduzione di emissioni per paesi quali la Grecia e il Portogallo sono chiaramente 
sovrastimati. Nondimeno, l'introduzione del limite dell'1% di zolfo per l'olio combustibile 
pesante ridurrà nel 2010 le emissioni di S02 di circa un milione di tonnellate rispetto a 
quanto si avrebbe senza la proposta della Commissione. 
Tabella 7 
Emissioni stimate di S02 nel 2010 dovute alla combustione di olio combustibile pesante 
Cifre in migliaia di tonnellate 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
TOTALE Scenario di riferimento 
Business As Usual 
104,1 
12,0 
125,2 
79,0 
400,1 
177,1 
94,6 
500,2 
0,2 
18,2 
22,9 
74,7 
36,0 
23,6 
451.2 
2119,0 Con 1% di zolfo 
54,4 
10,6 
76,2 
27,4 
151,9 
63,6 
33,7 
240,7 
0,1 
17,7 
21,9 
32,4 
35,9 
23,6 
197.5 
987,6 Differenza 
49,7 
1,4 
49,0 
51,6 
248,2 
113,5 
60,9 
259,5 
0,1 
0,5 
1,0 
42,3 
0,1 
~ 
253.5 
1131,4 
I costi stimati della proposta della Commissione per ciascun paese e ciascun settore sono 
indicati nella tabella 2 dell'allegata, scheda di valutazione di impatto. Tenendo conto dei 
costi e dei vantaggi, la Commissione ritiene che sia stato raggiunto il giusto equilibrio. 
8. Pareri delle parti interessate 
Circa l'impatto sulle imprese e i pareri delle parti interessate, si rinvia alla scheda di 
valutazione di impatto. 
9. Base giuridica 
Le emissioni di anidride solforosa contribuiscono ai problemi di acidificazione ed hanno 
impatti diretti ed indiretti sulla salute umana (cfr. sezione 2). La ragione principale per 
ridurre queste emissioni è pertanto di natura ambientale. La riduzione del tenore di zolfo 
di alcuni combustibili liquidi è parte integrante di un pacchetto di misure, 
economicamente razionale, inteso a ridurre le emissioni di S02 a livelli compatibili con 
il conseguimento di obiettivi ambientali ambiziosi per il deposito acido e gli obiettivi di 
qualità dell'aria in materia di S02 e particelle. 
Nell'elaborare strategie economicamente razionali per combattere l'acidificazione e 
l'inquinamento atmosferico, è anche necessario tener conto della natura del problema 
ambientale di cui si tratta. La sensibilità all'acidificazione degli ecosistemi comunitari 
varia notevolmente: il deposito della stessa quantità di sostanze acidificanti può avere 
53 
gravi conseguenze, ad esempio, per il suolo e i laghi della Svezia ed essere invece 
trascurabile per il suolo ben protetto di Spagna e Portogallo. Le emissioni acidificanti 
sono anche trasportate dai venti per centinaia/migliaia di chilometri e provocano danni 
in aree lontane dal punto di origine. Una strategia economicamente razionale deve tener 
conto di questi aspetti. L'analisi effettuata a sostegno della strategia della Commissione 
per combattere l'acidificazione tiene conto, inter alia, delle differenze di sensibilità degli 
ecosistemi, delle tendenze regionali di emissione e deposito, nonché del rapporto 
costi/efficacia, e ha dimostrato che il controllo del tenore di zolfo dei combustibili liquidi 
sarà economicamente redditizio in alcuni paesi o regioni ma non in altri. In chiave.di 
razionalità economica (un elemento essenziale della strategia), occorrono misure 
legislative di attuazione flessibili e correlate alla complessità spaziale dei fenomeni 
ambientali in causa. 
In relazione agli obiettivi ambientali e alla necessità di flessibilità sarebbe opportuno 
scegliere come base giuridica l'articolo 130 S del trattato. Si devono però considerare 
anche le regole del mercato interno: la possibilità concessa agli Stati membri dall'articolo 
130 T di adottare misure di protezione più rigorose non esonera queste misure 
dall'obbligo di essere compatibili con il trattato, cioè, inter alia, giustificate e 
proporzionali. La proposta prevede appunto che qualora uno Stato membro intenda 
introdurre misure di protezione più rigorose, esse devono essere notificate alla 
Commissione conformemente al disposto della direttiva 83/189/CËE. La Commissione, 
inoltre, nota per inciso che la natura (tipo di prodotto, valore monetario, metodo di 
scambio, ecc.) del prodotto è tale che la flessibilità permessa non può provocare gravi 
perturbazioni sul mercato con conseguenze economiche negative. Nel caso dell'olio 
combustibile pesante e del gasolio non esistono prove secondo cui l'esistenza di poche 
norme nazionali diverse avrebbe conseguenze economiche negative. Al contrario, è 
probabilmente vero l'opposto, cioè le variazioni sul mercato consentiranno all'industria 
della raffinazione di miscelare opportunamente i prodotti in modo da poter vendere i 
combustibili ad elevato tenore di zolfo nelle regioni o alle industrie che usufruiscono 
delle varie deroghe previste dalla direttiva, e vendere quelli a basso tenore di zolfo nelle 
regioni e alle industrie che per la loro ubicazione contribuiscono notevolmente ai 
problemi ambientali. L'introduzione infine di programmi nazionali di campionatura ed 
analisi dei prodotti a base di combustibile contemplati dalla direttiva, secondo quanto 
previsto all'articolo 6, garantirà l'esecuzione di controlli della conformità sui combustibili 
al momento dell'impiego anziché alla frontiera, riducendo così al minimo le perturbazioni 
sugli scambi. 
Si deve infine tener presente che un atto basato sull'articolo 130 S consente all'Austria 
e alla Finlandia di mantenere il valore limite dello 0,1% vigente prima della loro 
adesione, valore che questi paesi sono autorizzati a mantenere durante un periodo di 
transizione di quattro anni, fino al dicembre 1998. 
In conclusione: 
a) il motivo principale del provvedimento è di natura ambientale; 
b) la natura dei problemi ambientali in causa richiede reazioni flessibili e 
differenziate a livello spaziale; 
e) non è dimostrato che l'esistenza di valori limite per lo zolfo, diversi per il gasolio 
e l'olio combustibile pesante, nei vari paesi e regioni della Comunità 
provocherebbe perturbazioni di mercato rilevanti o svantaggi economici; 
54 
La Commissione ritiene pertanto che la base giuridica più opportuna per la presente 
direttiva sia l'articolo 130 S del trattato. 
10. Necessità di un'azione comunitaria - sussidiarietà 
10.1 Quali sono gli obiettivi dell'azione prevista in relazione agli obblighi della 
Comunità? 
La misura proposta è parte integrante di una strategia economicamente razionale per 
combattere l'acidificazione e ridurre l'inquinamento atmosferico causato dall'anidride 
solforosa e dalle particelle. 
L'acidificazione è un grave problema ambientale, di natura transfrontaliera e ai fini di un 
miglioramento è necessaria una strategia a livello comunitario. Le azioni decise in 
maniera distinta dai singoli Stati membri, senza azioni complementari realizzate in altri 
Stati membri, avranno, nell'ipotesi migliore, un impatto minimo. 
Nel Quinto programma di azione a favore dell'ambiente, l'obiettivo in materia di 
acidificazione era "nessun superamento del carico e dei livelli critici". Questo obiettivo 
è stato ribadito dal Consiglio Ambiente nella riunione del dicembre 1995, durante la quale 
è stato chiesto alla Commissione di presentare, all'inizio del 1997, una strategia 
comunitaria per combattere l'acidificazione, finalizzata al non superamento dei carichi e 
livelli critici. 
La Commissione ha ora elaborato la strategia per combattere l'acidificazione e la presente 
proposta è parte di essa. 
In materia di qualità dell'aria, la Comunità dispone già di norme (attualmente in fase di 
revisione) per l'anidride solforosa e le particelle. L'inquinamento atmosferico causato 
dall'anidride solforosa e dalle particelle contribuisce a malattie respiratorie e 
cardiovascolari nelle fasce sensibili della popolazione. Le concentrazioni di anidride 
solforosa hanno anche effetti diretti sull'ambiente. Saranno necessarie notevoli riduzioni 
delle emissioni di anidride solforosa per conseguire una qualità dell'aria soddisfacente in 
relazione a questo inquinante e alle particelle (l'anidride solforosa contribuisce alla 
formazione di solfati che a loro volta contribuiscono alla formazione di particelle 
secondarie nell'atmosfera). Con la presente proposta, la riduzione delle emissioni di S02 
dovute alla combustione di combustibili liquidi apporterà un contributo rilevante al 
conseguimento di una qualità dell'aria soddisfacente. 
La lotta contro l'acidificazione e il miglioramento della qualità dell'aria fanno parte della 
politica ambientale della Comunità ai sensi dell'articolo 130 R del trattato. L'articolo 129 
del trattato prevede inoltre che la protezione della salute costituisca parte integrante di 
altre politiche comunitarie. L'articolo 3, lettera o) del trattato prevede altresì che l'azione 
della Comunità comporti un contributo al conseguimento di un elevato livello di 
protezione della salute. 
55 
10.2 L'azione prevista è di competenza esclusiva della Comunità oppure è di 
competenza condivisa con gli Stati membri? 
La Comunità ha una competenza generale ad adottare misure per conseguire gli obiettivi 
ambientali di cui all'articolo 130 R. 
La proposta di una strategia comunitaria per combattere l'acidificazione, recentemente 
adottata dalla Commissione, quantifica le riduzioni di emissione che devono essere 
realizzate da ciascuno Stato membro per raggiungere l'obiettivo ambientale. Le riduzioni 
di emissione devono essere realizzate secondo un rapporto costi/efficacia, donde la 
necessità di un pacchetto integrato di misure correlate e che si rafforzino a vicenda. 
Alcune di esse dovranno essere prese a livello comunitario, come la presente proposta e 
la prossima revisione della direttiva 88/609/CEE concernente la limitazione delle 
emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originari dai grandi impianti di combustione, 
altre invece, come le trattative sui limiti di emissione con i settori o sottosettori 
industriali, saranno prese a livello nazionale. Saranno inoltre necessarie altre misure in 
ambiti internazionali, quali la Convenzione sull'inquinamento marino dell'Organizzazione 
marittima intemazionale e la Convenzione UN ECE sull'inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a lunga distanza. 
Anche il conseguimento di obiettivi di qualità dell'aria necessiterà un'azione concertata. 
Oltre alla presente proposta a livello comunitario, saranno prese altre misure a livello 
nazionale, regionale e locale, concernenti ad esempio norme locali per i combustibili, 
incentivi fiscali per i combustibili a basso tenore di zolfo e la gestione delle emissioni a 
livello locale. 
Complessivamente, le azioni concertate ai diversi livelli permetteranno di conseguire le 
riduzioni di emissione necessarie per ridurre l'acidificazione ed ottenere una qualità 
dell'aria soddisfacente, nel pieno rispetto dei principi di razionalità economica e 
sussidiarietà. 
10.3 Oual è la dimensione comunitaria del problema? Quale soluzione è stata 
finora applicata? 
L'acidificazione è un problema transfrontaliero che può essere affrontato nel modo 
migliore mediante un'azione concertata a livello comunitario. Analogamente, 
l'inquinamento atmosferico è una sfida ambientale che necessita un'azione concertata. 
In assenza di una strategia comunitaria in materia di acidificazione, finora sono state 
prese misure più che altro su base ad hoc. Esistono normative comunitarie concernenti 
il controllo delle emissioni dai grandi impianti di combustione (direttiva 88/609/CEE) e 
la limitazione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi (direttiva 93/12/CEE). La 
proposta della Commissione concernente una strategia comunitaria per combattere 
l'acidificazione fornisce un quadro di riferimento preciso per l'elaborazione di futuri 
strumenti politici. 
56 
10.4 Quai è la soluzione più efficace mettendo a raffronto i mezzi degli Stati 
membri e della Comunità? 
L'analisi eseguita dalla Commissione a sostegno dell'elaborazione di una strategia 
comunitaria per combattere l'acidificazione, ha mostrato che il controllo del tenore di 
zolfo di alcuni combustibili liquidi è parte integrante di una strategia improntata al 
rapporto costi/efficacia per ridurre le emissioni acidificanti. 
» 
10.5 Oual è il valore aggiunto per la Comunità dell'azione prevista e quali 
sarebbero i costi di non intervento? 
Le conseguenze economiche dell'acidificazione e dell'inquinamento atmosferico sono 
notevoli (cfr. sezione 2). Interventi unilaterali da parte dei singoli Stati membri non 
potranno essere coronati da successo senza azioni complementari realizzate in altri Stati 
membri. In assenza di una strategia precisa e di un'azione concertata, gli Stati membri 
rischiano di varare azioni conflittuali. La realizzazione di una strategia comunitaria 
integrata permetterà di conseguire in maniera efficace gli obiettivi ambientali. Una 
strategia precisa improntata al rapporto costi/efficacia e con una ripartizione degli oneri, 
sulla base di una chiara definizione dei ruoli della Comunità e degli Stati membri, è un 
vantaggio per l'industria, che potrà pianificare gli investimenti a lungo termine sulla base 
di un approccio razionale e trasparente alla politica ambientale. 
I costi della proposta sono stimati a 0,8 miliardi di ECU/anno. Ciò significa una riduzione 
di 1113 ktonnellate di S02, rispetto alla situazione che si avrebbe senza interventi 
supplementari al di là dello scenario "business as usual", con un costo medio di circa 700 
ECU per tonnellata di S02. Secondo alcuni studi, i vantaggi, nella misura in cui è stato 
possibile procedere ad una quantificazione monetaria, potrebbero raggiungere 4000 
ECU/tonnellata di S02. 
10.6 Quali azioni può scegliere la Comunità? 
La finalità dell'azione è ridurre le emissioni di anidride solforosa derivanti dalla 
combustione di alcuni combustibili liquidi. Ciò è possibile fissando valori limite per il 
tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi. La fi-ssazione di valori limite è realizzabile 
nel modo migliore mediante un regolamento o una direttiva. 
10.7 È necessario un regolamento uniforme oppure è sufficiente una direttiva che 
stabilisca i principi generali lasciando i dettagli di esecuzione agli Stati 
membri? 
L'imposizione nella Comunità di limiti generali alla concentrazione di zolfo in alcuni 
combustibili liquidi è una misura economicamente razionale per ridurre le emissioni di 
anidride solforosa dovute alla combustione di tali combustibili. La razionalità economica 
della misura aumenta in particolare nel caso dell'olio combustibile pesante (cfr. sezione 
4.1), grazie alla flessibilità prevista per tener conto delle diverse condizioni ambientali 
nella Comunità e al fatto che per ridurre le emissioni di anidride solforosa si possa 
scegliere di ricorrere a tecnologie alternative. 
57 
Una valutazione delle condizioni ambientali prevalenti nelle varie regioni della Comunità 
e l'autorizzazione degli impianti industriali possono aver luogo più efficacemente a cura 
delle autorità di diversi Stati membri in cooperazione, ove opportuno, con le autorità 
regionali e locali. La sorveglianza e il controllo della qualità dei combustibili usati nella 
Comunità possono inoltre essere svolti efficacemente dalle autorità nazionali. 
Per i motivi sopra indicati, la Commissione ritiene che una direttiva e non un 
regolamento, rappresenti io strumento giuridico più opportuno. In particolare, l'ampia 
partecipazione delle autorità nazionali e il grande margine discrezionale lasciato a queste 
autorità, garantiranno l'attuazione di queste misure secondo il migliore rapporto costi-
efficacia. 
11. Descrizione della situazione legislativa negli Stati membri 
11.1 Gasolio 
Tutti gli Stati membri, ad eccezione dell'Austria e della Finlandia, devono conformarsi 
al valore limite di 0,2% indicato nella direttiva 93/12/CEE. In Austria e in Finlandia è 
attualmente in vigore un valore limite di 0,1% per il tenore di zolfo del gasolio. 
11.2 Olio combustibile pesante 
La situazione negli Stati membri è attualmente la seguente: 
Austria 
Vige un limite generale di 0,1% per il tenore di zolfo nell'olio combustibile pesante. Per 
gli impianti di combustione, in relazione agli anni di esercizio e alla capacità, vigono 
tuttavia restrizioni più severe (0,2%, 0,3% e 0,6% di tenore di zolfo). 
Belgio 
La legislazione belga riconosce tre diversi tipi di olio combustibile pesante cui sono 
applicati a loro volta limiti diversi per il tenore di zolfo: 1%, 2% e 3%. Nel 1995 si 
calcola che siano state usate circa 1.925 ktonnellate di olio combustibile pesante con un 
tenore di zolfo pari o inferiore all'1%, rispetto a 51 ktonnellate soltanto di combustibile 
con un tenore di zolfo superiore all'1%. Per incoraggiare l'uso di combustibili a basso 
tenore di zolfo sono previsti incentivi fiscali. 
Danimarca 
Per il tenore di zolfo degli oli combustibili pesanti vige un limite dell'1%. Inoltre, per 
incoraggiare l'uso di combustibili a basso tenore di zolfo, alle emissioni di S02 si applica 
un onere di 10 DKK per chilogrammo. 
Finlandia 
Il tenore di zolfo degli oli combustibili pesanti è limitato all'1%. 
Francia 
La legislazione francese riconosce tre diversi tipi di olio combustibile pesante cui sono 
applicati limiti diversi per il tenore di zolfo: 1%, 2% e 4%. Nel 1995 si stima che siano 
state usate 1.215 ktonnellate di combustibile con l'l% di zolfo, rispetto a 1.162 e 2.608 
ktonnellate di combustibili con un tenore di zolfo rispettivamente del 2 e del 4%. Nelle 
raffinerie vi è stato inoltre un consumo di 2.290 ktonnellate di olio combustibile pesante 
con un tenore di zolfo non definito. 
58 
Germania 
Per gli impianti di combustione di capacità superiore ad 1 Megawatt, le possibilità sono 
due: il tenore di zolfo dell'olio combustibile pesante deve essere limitato all'1% oppure 
le emissioni di S02 devono essere inferiori a 1700 mg per metro cubo di gas di scarico. 
Grecia 
Il tenore di zolfo degli oli combustibili pesanti è in genere limitato a 3,2%. Nella zona 
di Atene (Attica) si applica però un limite di 0,7%. 
Irlanda 
Non esistono limiti stabiliti per legge circa il tenore di zolfo degli oli combustibili 
pesanti. Alcune industrie devono tuttavia rispettare i limiti di emissione di S02 e ciò 
corrisponde all'impiego di olio combustibile pesante con un limite dell'1% per il tenore 
di zolfo. 
Italia 
Nel settore industriale, gli impianti di combustione di potenza pari a 3 Megawatt o 
superiore devono usare combustibile con un tenore di zolfo pari o inferiore allo 0,3%. Gli 
impianti con una capacità di 50 Megawatt o superiore e le raffinerie possono usare 
combustibile con un tenore di zolfo superiore al 3%, a condizione di rispettare i limiti di 
emissione stabiliti. 
Lussemburgo 
Non esistono valori limite per il tenore di zolfo dell'olio combustibile pesante. 
Paesi Bassi 
Gli impianti di combustione nel settore industriale (raffinerie escluse) devono usare olio 
combustibile pesante con un tenore di zolfo dell'1% oppure rispettare una norma di 
emissione per S02 di 1700 mg per metro cubo di gas di scarico. ' All'industria di 
raffinazione si applica un limite generale di emissione di 1500 mg S02 per metro cubo 
di gas di scarico di tutto il settore industriale. Non sono previsti valori limite per il tenore 
di zolfo degli oli combustibili pesanti impiegati dall'industria della raffinazione. 
Portogallo 
La legislazione portoghese riconosce quattro diversi tipi di olio combustibile pesante cui 
sono applicati limiti di zolfo diversi: 1%, 2%, 3% e 3,5%. 
Spagna 
Esistono due diversi tipi di olio combustibile pesante con limiti del tenore di zolfo del 
2,7% e del 3,5%. 
Svezia 
Per la maggior parte del territorio svedese vigono norme di emissione in modo che non 
siano superate le emissioni di zolfo derivanti dalla combustione di diversi tipi di 
combustibile: 
i) 50mgS/MJ (media annua) se il totale delle emissioni di zolfo supera 400 tonnellate 
l'anno; 
ii) lOOmgS/MJ (media annua) se il totale delle emissioni di zolfo è inferiore a 400 
tonnellate. 
59 
Questi valori limite sono validi per tutte le caldaie, in un sistema di teleriscaldamento o 
zona industriale. Queste norme di emissione fanno riferimento ad un tenore di zolfo 
nell'olio combustibile pesante rispettivamente dello 0,2% e dello 0,4%. In alcune regioni 
della Svezia, si applica alle emissioni di zolfo un limite dello 0,8% o una norma di 
emissione di zolfo equivalente. 
Oltre alle norme di emissione, la Svezia applica anche una tassa sullo zolfo di 27 SEK 
per metro cubo di combustibile per un tenore di zolfo dello 0,1%. 
Regno Unito 
Non esistono attualmente limiti al tenore di zolfo dell'olio combustibile pesante. 
12. Spiegazione delle disposizioni particolareggiate della proposta 
12.1 Finalità e campo di applicazione della direttiva (articolo ì) 
La proposta ha l'obiettivo di ridurre le emissioni di S02 derivanti dalla combustione di 
alcuni combustibili liquidi. L'obiettivo deve essere raggiunto controllando il tenore di 
zolfo di taluni combustibili liquidi. 
La proposta non si applica al combustibile contenuto nei serbatoi delle navi che 
attraversano una frontiera tra un paese terzo ed uno Stato membro. La proposta non 
concerne i combustibili destinati alla trasformazione nell'industria di raffinazione. 
12.2 Definizioni (articolo 2) 
Le definizioni dei vari combustibili sono compatibili con le definizioni fornite in altri atti 
legislativi della Comunità. 
12.3 Tenore massimo di zolfo nell'olio combustibile pesante (articolo 3ì 
È proposto un limite generale dell'1% per il tenore di zolfo dell'olio combustibile pesante. 
Sono previste deroghe per i paesi o le regioni dove le emissioni di S02 non 
contribuiscono a problemi ambientali o di salute. Sono previste anche deroghe per i nuovi 
impianti di combustione contemplati dalla direttiva 88/609/CEE e per altri impianti di 
combustione che rispettano una norma di emissione di S02 equivalente all'uso di olio 
combustibile pesante con una concentrazione di zolfo dell'1%. 
12.4 Tenore massimo di zolfo nel gasolio (articolo 4) 
È mantenuto l'attuale valore limite di 0,2% di zolfo, stabilito nella direttiva 93/12/CEE. 
Sono previste deroghe per la Grecia e per le Isole Canarie relativamente ai gasoli 
marittimi. 
12.5 Cambiamenti nell'approvvigionamento di greggio (articolo 5) 
Per evitare problemi provocati da un cambiamento repentino nell'approvvigionamento di 
greggio o di prodotti petroliferi, la Commissione può autorizzare un valore limite 
superiore per il tenore di zolfo dei diversi tipi di combustibile, per un periodo non 
superiore a sei mesi. 
60 
12.6 Campionatura ed analisi (articolo 6) 
Descrizione delle procedure di campionatura ed analisi. 
12.7 Relazioni e riesame (articolo 7) 
Gli Stati membri dovranno presentare ogni anno alla Commissione una breve relazione 
sul tenore di zolfo dei combustibili liquidi venduti sul loro territorio. Sulla base di queste 
relazioni e delle tendenze rilevate in materia di qualità dell'aria e di acidificazione, la 
Commissione presenterà alla fine del 2003 una relazione al Consiglio, eventualmente 
corredata da proposte di revisione del disposto della direttiva. 
12.8 Abrogazione della direttiva esistente (articolo 8) 
Tutte le pertinenti disposizioni della direttiva 93/12/CEE che si riferiscono ai gasoli sono 
riprese nella presente proposta. Le disposizioni della direttiva 93/12/CEE devono pertanto 
essere abrogate. 
12.9 Recepimento/Sanzioni/Entrata in vigore (articoli 9. 10 e Ili 
Questi articoli contengono disposizioni standard. 
61 
97/0105 (SYN) 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e 
recante modificazione della direttiva 93/12/CEE 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, 
vista la proposta della Commissione13, 
visto il parere del Comitato economico e sociale14, 
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, in cooperazione con il 
Parlamento europeo, 
1. considerando che gli obiettivi e i principi della politica della Comunità in materia ambientale 
enunciati nei relativi programmi di azione, in particolare il quinto programma di azione a 
favore dell'ambiente15, sulla base dei principi di cui all'articolo 130 R del trattato, mirano in 
particolare a garantire un'effettiva protezione della popolazione dai rischi riconosciuti 
derivanti dalle emissioni di anidride solforosa e a tutelare l'ambiente evitando depositi di 
zolfo che superino i carichi e i livelli critici; 
2. considerando che secondo l'articolo 129 del trattato, le esigenze di protezione della salute 
costituiscono una componente delle altre politiche della Comunità e che a norma 
dell'articolo 3, lettera o) del trattato, l'azione della Comunità comporta un contributo al 
conseguimento di un elevato livello di protezione deila salute; 
3. considerando che le emissioni di anidride solforosa contribuiscono notevolmente al problema 
dell'acidificazione nella Comunità e che l'anidride solforosa ha inoltre un effetto diretto sulla 
salute umana e sull'ambiente; 
4. considerando che l'acidificazione e l'anidride solforosa atmosferica danneggiano gli 
ecosistemi sensibili, riducono la biodiversità e il valore paesaggistico, avendo inoltre un 
impatto negativo sulle coltivazioni e sulla crescita forestale; che la pioggia acida sulle città 
può causare danni rilevanti agli edifici e al patrimonio architettonico; che l'inquinamento 
dovuto all'anidride solforosa può anche avere una grande incidenza sulla salute umana, 
soprattutto per le fasce della popolazione che soffrono di malattie respiratorie; 
5. considerando che l'acidificazione è un fenomeno transfrontaliero che esige soluzioni a livello 
comunitario, nazionale o locale; 
6. considerando che le emissioni di anidride solforosa contribuiscono alla formazione di 
particelle nell'atmosfera; 
13 GU n. C 
14 GU n. C 
15 GU n. C 138 del 17.5.1993, pag. 5. 
62 
7. considerando che la Comunità e i singoli Stci membri sono parti contraenti della 
convenzione UNECE sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza; che 
a norma del protocollo concernente la riduzione delle emissioni di zolfo elaborato nell'ambito 
di questa convenzione, le parti contraenti devono operare riduzioni significative delle 
emissioni di anidride solforosa; 
8. considerando che lo zolfo, naturalmente presente in piccole quantità nel petrolio e nel 
carbone, da decenni è stato riconosciuto come la fonte principale delle emissioni di anidride 
solforosa che sono una delle grandi cause delle "piogge acide" e uno dei principali fattorie 
all'origine dell'inquinamento atmosferico registrato in molte zone urbane e industriali; 
9. considerando che la Commissione ha recentemente pubblicato una comunicazione16 relativa 
ad una strategia economicamente razionale per combattere l'acidificazione nella Comunità; 
che il controllo delle emissioni di anidride solforosa dovute alla combustione di alcuni 
combustibili liquidi è stato considerato una componente integrante di questa strategia 
improntata al rapporto costi/efficacia; 
10. considerando che, conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui 
all'articolo 3 B del trattato, l'obiettivo di ridurre le emissioni di anidride solforosa dovute 
alla combustione di alcuni combustibili liquidi non può essere raggiunto efficacemente dai 
singoli Stati membri e che un'azione non concertata non garantisce il conseguimento 
dell'obiettivo auspicato, è potenzialmente controproducente e provocherebbe notevoli 
incertezze sul mercato dei prodotti combustibili interessati; che, vista la necessità di ridurre 
nella Comunità le emissioni di anidride solforosa, è più efficace intervenire a livello 
comunitario; che la presente direttiva si limita alle prescrizioni minime necessarie per il 
raggiungimento dell'obiettivo auspicato; 
11. considerando che dovrebbe essere possibile utilizzare gasoli ed oli combustibili pesanti sul 
territorio della Comunità soltanto a condizione che il loro tenore di zolfo non superi 
determinati limiti stabiliti nella presente direttiva; 
12. considerando che, conformemente all'articolo 130 T del trattato, la presente direttiva non 
impedisce agli Stati membri di mantenere e di prendere provvedimenti per una maggiore 
protezione e che tali provvedimenti devono essere compatibili con il trattato e notificati alla 
Commissione; 
13. considerando che uno Stato membro, prima di introdurre nuovi provvedimenti per una 
maggiore protezione, deve notificare alla Commissione i progetti di detti provvedimenti, 
secondo la procedura di cui alla direttiva 83/189/CEE17 del Consiglio, del 28 marzo 1983, 
modificata da ultimo dalla decisione 96/139/CE della Commissione18 che prevede una 
procedura di informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche; 
14. considerando che, con riferimento al limite per il tenore di zolfo dell'olio combustibile 
pesante, è opportuno prevedere deroghe per gli Stati membri o alcune loro regioni dove ciò 
sia consentito dalle condizioni ambientali; 
15. considerando che, con riferimento al limite per il tenore di zolfo dell'olio combustibile 
pesante, è anche opportuno prevedere deroghe per l'uso di esso negli impianti di combustione 
16 
17 
18 GU n. C 
GU n. L 109 del 26.4.1983, pag. 8. 
GU n. L 32 del 10.2.1996, pag. 31. 
63 
conformi ai valori limiti di emissione stabiliti nella direttiva 88/609/CEE del Consiglio, del 
24 novembre 1988, concernente la limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni 
inquinanti originari dai grandi impianti di combustione19, modificata da ultimo dalla direttiva 
94/66/CE20; che alla luce dell'imminente revisione della direttiva 88/609/CEE, sarà necessario 
riesaminare e, ove opportuno, modificare talune disposizioni della presente direttiva; 
16. considerando che la direttiva 93/12/CEE del Consiglio, del 23 marzo 1993, relativa al tenore 
di zolfo di alcuni combustibili liquidi21, modificata dall'atto di adesione dell'Austria, della 
Finlandia e della Svezia, ha già stabilito un valore limite di 0,2% per il tenore di zolfo dei 
gasoli e che questo limite deve restare di applicazione generale; 
17. considerando che, in conformità dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della 
Svezia, possono, per un periodo di quattro anni dalla data di adesione, derogare alla 
disposizione della direttiva 93/12/CEE relativa al tenore di zolfo del gasolio; 
18. considerando che il valore limite di 0,2% per il tenore di zolfo dei gasoli per uso marittimo 
adoperati dalle navi può presentare problemi tecnici ed economici per l'intero territorio della 
Grecia e per la Spagna relativamente alle Isole Canarie; che una deroga per la Grecia e le 
Isole Canarie non dovrebbe avere effetti negativi sul mercato dei gasoli per uso marittimo 
e che le esportazioni di gasoli per uso marittimo dalla Grecia e dalle Isole Canarie verso gli 
altri Stati membri soddisfano i requisiti vigenti nello Stato membro di destinazione; che la 
Grecia e le Isole Canarie devono usufruire di una deroga dal valore limite di 0,2% di zolfo 
in peso per i gasoli per uso marittimo; 
19. considerando che in caso di interruzione dell'approvvigionamento di greggio o di prodotti 
petroliferi, la Commissione può autorizzare l'applicazione di un limite più elevato sul 
territorio di uno Stato membro; 
20. considerando che gli Stati membri dovrebbero introdurre opportuni sistemi per controllare 
il rispetto della presente direttiva e che devono essere periodicamente inviate alla 
Commissione relazioni sul tenore di zolfo dei combustibili liquidi; 
21. considerando che, per ragioni di chiarezza, la direttiva 93/12/CEE deve essere modificata, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
Articolo 1 
Finalità e campo di applicazione 
Scopo della presente direttiva è ridurre le emissioni di anidride solforosa derivanti dalla 
combustione di alcuni tipi di combustibili liquidi, diminuendo così gli effetti nocivi di tali 
emissioni per le persone e l'ambiente. 
19 
20 
21 GU n. L 336 del 7.12.1988, pag. 1. 
GU n. L 337 del 24.12.1994, pag. 83. 
GU n. L 74 del 27.3.1993, pag. 81. 
64 
2. La riduzione delle emissioni di anidride solforosa dovute alla combustione di alcuni 
combustibili liquidi derivati dal petrolio deve essere realizzata stabilendo limiti per il tenore 
di zolfo di tali combustibili, come condizione per il loro uso sul territorio della Comunità. 
Le limitazioni al tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi derivati dal petrolio, come 
stabilito nella direttiva, non si applicano tuttavia ai combustibili: 
a) contenuti nei serbatoi delle navi che attraversano una frontiera tra un paese terzo ed 
uno Stato membro; 
b) destinati alla trasformazione prima della combustione finale; 
e) usati a fini di trasformazione nell'industria della raffinazione. 
Articolo 2 
Definizioni 
Ai fini della presente direttiva valgono le seguenti definizioni:: 
1) "Olio combustibile pesante", qualsiasi combustibile liquido derivato dal petrolio del codice 
NC 2710 00 71-2710 00 78 oppure qualsiasi combustibile liquido derivato dal petrolio (a 
parte il gasolio di cui al punto 2) che, per i suoi limiti di distillazione, rientra nella categoria 
di oli pesanti destinati ad essere usati come combustibile e di cui meno del 65% in volume, 
comprese le perdite, si distilla a 250° C con il metodo ASTM D86. Se la distillazione non 
può essere determinata con il metodo ASTM D86, il prodotto petrolifero rientra ugualmente 
nella categoria degli oli combustibili pesanti. 
2) "Gasolio", qualsiasi combustibile liquido derivato dal petrolio del codice NC 2710 00 69 
oppure qualsiasi combustibile liquido derivato dal petrolio che, per i suoi limiti di 
distillazione, rientra nella categoria dei distillati medi destinati ad essere usati come 
combustibile o carburante e di cui almeno l'85% in volume, comprese le perdite, si distilla 
a 350° C con il metodo ASTM D86. I carburanti diesel, quali definiti all'articolo 2, 
paragrafo 2 della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio22 (relativa alla qualità del 
petrolio e dei carburanti diesel), sono esclusi dalla presente definizione. 
3) "Metodo ASTM", i metodi stabiliti dalla "American Society for Testing and Materials" 
nell'edizione 1976 delle definizioni e specifiche tipo per il petrolio e i prodotti lubrificanti. 
Articolo 3 
Tenore massimo di zolfo nell'OLIO COMBUSTIBILE PESANTE 
1) Gli Stati membri prendono tutte le iniziative necessarie affinché, a partire dal 
1° gennaio 2000, sul loro territorio non possano essere usati oli combustibili il cui tenore 
di zolfo superi: Vl% in peso. 
2) Nel rispetto delle norme di qualità dell'aria relative all'anidride solforosa stabilite nella 
22 GUn.L 
65 
ûirettiva 80/779/CEEdel Consiglio23 e nelle altre pertinenti disposizioni comunitarie, e purché 
il contributo all'inquinamento transfrontaliero sia trascurabile, uno Stato membro può 
autorizzare, sull'integralità o su una parte del suo territorio, l'uso di oli combustibili pesanti 
aventi un tenore di zolfo compreso tra: 1,0 e 2,5% in peso. 
3) I paragrafi 1 e 2 non si applicano agli oli combustibili pesanti usati negli impianti di 
combustione con una potenza termica nominale pari o superiore a 50 MW che sono 
considerati nuovi impianti ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 9 della direttiva 88/609/CEE e 
che rispettano i limiti di emissione di S02 per tali impianti, previsti nell'articolo 4 e 
nell'allegato IV di detta direttiva. 
I paragrafi 1 e 2 non si applicano agli oli combustibili pesanti usati in altri impianti di 
combustione e cementifìci, se le emissioni di S02 dell'impianto sono pari o inferiori a 
1700 mg S02/Nm3. 
Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché tutti gli impianti di combustione che 
utilizzano olio combustibile pesante, con una concentrazione di zolfo superiore a quella 
prevista nel paragrafo 1, non possano funzionare senza l'autorizzazione di un'autorità 
competente nella quale siano specificati i limiti di emissione. 
4. Le disposizioni del paragrafo 3 sono riesaminate e, ove opportuno, modificate, alla luce di 
eventuali revisioni della direttiva 88/609/CEE. 
5. Lo Stato membro che intende avvalersi della facoltà di cui ai paragrafi 2 o 3, ne informa la 
Commissione e il pubblico con almeno dodici mesi di anticipo. Alla Commissione devono 
essere fornite le informazioni necessarie per valutare se le condizioni previste ai paragrafi 2 
o 3 siano state rispettate. La Commissione informa gli altri Stati membri. Entro sei mesi 
dalla data di ricezione delle suddette informazioni dello Stato membro, la Commissione 
esamina se i provvedimenti previsti sono conformi alla presente direttiva e ad altre 
disposizioni comunitarie e comunica la sua decisione agli Stati membri. 
Articolo 4 
Tenore massimo di zolfo nel GASOLIO 
1. Gli Stati membri prendono tutte le iniziative necessarie affinché, a partire dal 
1* gennaio 1999, sul loro territorio e nelle loro acque territoriali non possano essere usati 
gasoli, inclusi quelli per uso marittimo, il cui tenore di zolfo superi: lo 0,2% in peso. 
2. In deroga al paragrafo 1, la Spagna per le Canarie, e la Grecia per tutto il suo territorio o 
parti di esso, possono autorizzare l'impiego di gasoli per uso marittimo con un tenore di 
zolfo superiore allo 0,2% in peso. 
23 GU n. L 229 del 30.8.1980, pag. 30. 
66 
Articolo 5 
Mutamenti nell'approvvigionamento di GREGGIO 
Qualora un mutamento improvviso nell'approvvigionamento di greggio o di prodotti petroliferi, 
renda difficile per uno Stato membro l'applicazione dei limiti massimi del tenore di zolfo di cui agli 
articoli 3 e 4, detto Stato membro ne informa la Commissione. La Commissione può autorizzare 
l'applicazione di un limite più elevato nel territorio di detto Stato membro, per un periodo non 
superiore a sei mesi e notifica la sua decisione al Consiglio e agli Stati membri. Ogni Stato membro 
può deferire al Consiglio, entro un mese, la decisione della Commissione. Il Consiglio, deliberando 
a maggioranza qualificata, può adottare una decisione differente entro due mesi. 
Articolo 6 
Campionatura e analisi 
1. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per verificare mediante campionatura 
il tenore di zolfo dei combustibili di cui agli articoli 3 e 4. La campionatura inizia entro sei 
mesi dalla data di entrata in vigore delle norme recanti il pertinente limite per il tenore 
massimo di zolfo nel combustibile. La campionatura è effettuata con una frequenza 
sufficiente e secondo modalità che assicurino la rappresentatività dei campioni rispetto al 
combustibile esaminato. 
2. Il metodo di riferimento per determinare il tenore di zolfo è quello definito da: 
a) il metodo ISO 8754 (edizione 1992) per l'olio combustibile pesante e il carburante 
diesel per uso marittimo; 
b) il metodo ISO 4260 (edizione 1987) per il gasolio. 
L'interpretazione statistica dei risultati della verifica del tenore di zolfo dei gasoli impiegati è 
effettuata secondo la norma ISO 4259 (edizione 1992). 
Articolo 7 
Relazioni e riesame 
1. Sulla base dei risultati della campionatura e dell'analisi eseguita conformemente all'articolo 6, 
gli Stati membri presentano alla Commissione, ogni anno ed entro il 30 giugno, una breve 
relazione sul tenore di zolfo dei combustibili liquidi contemplati dalla presente direttiva e 
usati nel loro territorio durante l'anno civile precedente. 
2. Sulla base, fra l'altro, delle relazioni annuali presentate, conformemente al paragrafo 1 e delle 
tendenze rilevate in materia di qualità dell'aria e di acidificazione, la Commissione 
presenterà, entro il 31 dicembre 2003, una relazione al Consiglio. La Commissione potrà 
eventualmente accompagnare a questa relazione proposte di revisione della presente direttiva, 
in particolare dei valori limite stabiliti per ciascuna categoria di combustibile, e delle 
disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 2 e 3, e all'articolo 4, paragrafo 2. 
67 
Articolo 8 
Modificazione della direttiva 93/12/CEE 
La direttiva 93/12/CEE è così modificata: 
1) All'articolo 1, il paragrafo 1, lettera a) e il paragrafo 2 sono soppressi; 
2) All'articolo 2, il paragrafo 2, primo comma e il paragrafo 3 sono soppressi; 
3) Gli articoli 3 e 4 sono soppressi. 
Le disposizioni del primo comma si applicano a decorrere dal 1° gennaio 1999. 
Articolo 9 
Attuazione 
1. Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative 
necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 1* giugno 1998. Essi ne 
informano immediatamente la Commissione. 
Gli Stati membri applicano queste disposizioni a decorrere dal 1* gennaio 1999. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla 
presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione 
ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno 
adottate nella materia disciplinata dalla presente direttiva. 
Articolo 10 
Sanzioni 
Gli Stati membri determinano le sanzioni da irrogare in caso di violazione delle norme nazionali 
d'attuazione della presente direttiva e prendono tutti i provvedimenti necessari per la loro 
applicazione. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri 
notificano alla Commissione tali disposizioni anteriormente al 1" giugno 1998 nonché, quanto prima 
possibile, le modificazioni che le riguardano. 
Articolo 11 
Entrata in vigore 
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
68 
Articolo 12 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
69 
SCHEDA DI VALUTAZIONE DI IMPATTO 
Impatto della proposta sulle imprese con particolare riferimento 
alle piccole e medie imprese (PMI) 
DENOMINAZIONE DELLA PROPOSTA 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa al tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi. 
Numero di riferimento (Repertorio): 
1. TENENDO CONTO DEL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ. PERCHÉ 
OCCORRE UNA LEGISLAZIONE COMUNITARIA IN QUESTO CAMPO E 
QUALI SONO LE SUE FINALITÀ PRINCIPALI? 
La Commissione ha recentemente presentato, su richiesta del Consiglio, una proposta 
concernente una strategia comunitaria per combattere l'acidificazione24. Nella strategia 
è stata individuata la necessità di azioni concertate ed economicamente razionali per 
ridurre le emissioni di inquinanti acidificanti, come l'anidride solforosa, gli ossidi di 
azoto e l'ammoniaca. Nella strategia sono individuate varie misure da prendere a 
livello comunitario, nazionale e locale e negli ambiti internazionali. Il controllo del 
tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi è parte integrante della strategia. 
Occorre ridurre le emissioni di anidride solforosa per lottare contro l'acidificazione, 
ma anche perché questo inquinante ha effetti rilevanti sulla salute umana e sulla 
corrosione di edifici e di materiali edilizi. La Comunità ha stabilito obiettivi di qualità 
dell'aria per l'anidride solforosa (direttiva 80/779/CEE) e la Commissione sta 
elaborando proposte per rendere tali obiettivi più rigorosi. La riduzione delle emissioni 
di anidride solforosa mediante il controllo del tenore di zolfo di alcuni combustibili 
liquidi, faciliterà il conseguimento delle nuove linee guida sulla qualità dell'aria, con 
notevoli vantaggi per l'ambiente e la salute umana. 
La proposta non contempla tutte le categorie di combustibile liquido. Gli attuali limiti 
di zolfo per i gasoli, di cui alla direttiva 93/12/CEE, sono mantenuti. L'elemento 
nuovo più significativo nella proposta riguarda l'introduzione di un limite generale per 
lo zolfo dell'1% (con ampie esenzioni) per gli oli combustibili pesanti. 
2. SU QUALI SETTORI INCIDERÀ LA PROPOSTA? 
Settori industriali 
Saranno soprattutto interessati i settori dell'industria di raffinazione che dovranno 
produrre olio combustibile pesante con un minore tenore di zolfo. Vi sarà anche 
un'incidenza sui commercianti di petrolio. 
24 Rif. 
70 
I principali utilizzatori di olio combustibile pesante sono le centrali, le raffinerie e 
l'industria. Piccoli quantitativi sono usati a scopi domestici e di trasporto. Il prezzo 
dell'olio combustibile pesante a basso tenore di zolfo aumenterà, malgrado le ampie 
deroghe previste nella proposta che ridurranno questi costi in molte zone. 
Dimensioni delle industrie 
Le società di raffinazione del petrolio sono spesso imprese multinazionali. Le società 
commerciali che trattano il petrolio possono essere imprese piccole e medie. Le società 
di generazione di energia sono anche grandi imprese. Gli utilizzatori dell'olio 
combustibile pesante nell'industria e nei trasporti sono composti da piccole, medie e 
grandi imprese. 
Queste industrie si trovano in determinate aree geografiche della Comunità? 
Le imprese che producono e utilizzano oli combustibili pesanti si trovano in tutta la 
Comunità. In molti Stati membri, comunque, il tenore di zolfo dell'olio combustibile 
pesante è già pari o prossimo al limite dell'1%, proposto dalla Commissione (cfr. 
tabella 1). L'impatto economico della proposta sarà avvertito soprattutto negli Stati 
membri dove il tenore di zolfo dell'olio combustibile pesante è attualmente piuttosto 
elevato e dove si ha un forte consumo di questo tipo di combustibile, ad esempio in 
Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Portogallo, Spagna e Regno Unito. Molti di questi 
paesi potranno comunque usufruire della deroga che consente agli Stati membri di 
autorizzare l'impiego di olio combustibile pesante ad elevato tenore di zolfo nelle parti 
del loro territorio che non hanno problemi di qualità dell'aria e che non contribuiscono 
in modo rilevante ai problemi di acidificazione. 
3. CHE COSA DEVONO FARE LE IMPRESE PER CONFORMARSI ALLA 
PROPOSTA? 
Alcune raffinerie dovranno cambiare i loro processi di raffinazione, installare nuove 
unità di processo e/o operare delle miscele per ottenere cambiamenti nel tenore di 
zolfo. La tecnologia seguita per ridurre il tenore di zolfo degli oli combustibili pesanti 
è disponibile e collaudata. 
Le raffinerie potranno anche operare la riduzione del tenore di zolfo dei loro prodotti 
cambiando il loro approvvigionamento di greggio, cioè optando per greggi a minore 
tenore di zolfo. In generale, il greggio del Mare del Nord ha un tenore di zolfo 
inferiore rispetto al greggio del Medio Oriente. 
Gli utilizzatori di oli combustibili pesanti dovranno garantire che l'olio combustibile 
da essi usato rispetti il limite di zolfo dell'1%. 
4. QUALI SONO LE PROBABILI CONSEGUENZE ECONOMICHE DELLA 
PROPOSTA? 
Occupazione, investimento e creazione di nuove imprese 
Nei paesi dove il tenore di zolfo degli oli combustibili pesanti è già prossimo al limite 
dell'1% proposto dalla Commissione, le conseguenze economiche saranno minime. Nei 
paesi invece dove sarà necessaria una forte riduzione del tenore di zolfo dell'olio 
combustibile pesante (cfr. tabella 1), le conseguenze economiche per l'industria della 
raffinazione saranno più onerose. L'entità dell'investimento necessario dipenderà molto 
71 
dall'attuale configurazione dell'industria della raffinazione in ciascun paese. Soprattutto 
in Grecia, Regno Unito, Spagna e Portogallo dove la capacità di raffinazione è 
prevalentemente basata sul cracking catalitico a letto fluido (una tecnologia poco 
adatta a soddisfare la richiesta di prodotti a basso tenore di zolfo), saranno necessari 
notevoli investimenti. Considerata l'attuale eccedenza di capacità dell'industria europea 
della raffinazione e i margini operativi molto bassi, non è escluso che la proposta 
acceleri interventi di ristrutturazione e conseguenti perdite occupazionali. Le proposte 
della Commissione di per sé, senza altre pressioni esercitate sull'industria, non 
provocheranno comunque tali cambiamenti. 
Nelle raffinerie, l'investimento in nuovi impiantì per ottenere un basso tenore di zolfo 
aumenterà il reddito delle imprese che fabbricano ed installano tali impiantì, con un 
aumento quindi dei loro sbocchi occupazionali. 
Vi sarà probabilmente una ripercussione dei maggiori costi di produzione a carico 
delle raffinerie sui consumatori di olio combustibile pesante. Nella tabella 2 figurano 
i costi supplementari stimati per ciascun settore industriale e ciascun paese. 
Chiaramente, vi saranno differenze notevoli nei costi supplementari a carico dei settori 
industriali nelle varie parti della Comunità, qualora essi continuino ad utilizzare olio 
combustibile pesante per la produzione di calore ed elettricità. Negli ultimi anni, si è 
affermata comunque una tendenza a passare dai combustibili solidi e liquidi al gas e 
l'attuale proposta confermerà questa evoluzione. 
Competitività delle imprese 
Come sopra illustrato, l'impatto sull'industria della raffinazione variera notevolmente 
da un paese all'altro, con conseguenze negative per alcune imprese, mentre altre, già 
dotatesi dell'opportuna tecnologia, registreranno un vantaggio competitivo. 
Nell'insieme, si ritiene che l'impatto negativo sulla competitività dell'industria europea 
della raffinazione sarà marginale. 
La proposta non dovrebbe incidere notevolmente sulla competitività degli utilizzatori 
di olio combustibile pesante. 
5. LA PROPOSTA CONTIENE MISURE PER TENER CONTO DELLA 
SITUAZIONE SPECIFICA DELLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE 
f PRESCRIZIONI RIDOTTE O DIVERSE. ECO? 
Considerato che le proposte avranno soprattutto un impatto sull'industria della 
raffinazione e che il loro impatto sugli utilizzatori di olio combustibile pesante non 
sarà rilevante, non è stato ritenuto necessario prevedere disposizioni speciali per 
le PMI. 
6. CONSULTAZIONI 
Nel corso del 1996 e del 1997, la Commissione ha organizzato tre riunioni 
(29 maggio, 31 ottobre e 16 gennaio) con gli Stati membri, l'industria e le ONG per 
discutere la strategia proposta in materia di acidificazione e proposte legislative 
associate. Si sono anche svolte discussioni bilaterali con UNICE, EUROPIA e 
EURELECTRIC. Qui di seguito una sintesi delle posizioni indicate dalle 
organizzazioni industriali all'ultima riunione svoltasi il 16 gennaio 1997 e notificate 
dopo la riunione. 
72 
UNICE (Unione delle confederazioni europee dell'industria e dei datori di lavoro). 
I rappresentanti hanno fatto rilevare che, considerate le incertezze legate alle previsioni 
di modello in materia di acidificazione e i notevoli progressi già conseguiti per ridurre 
le emissioni acidificanti, ulteriori riduzioni di emissione, e quindi la presente proposta, 
si configurano premature, senza una valutazione più precisa dei miglioramenti 
ambientali conseguibili con le misure già approvate. 
Secondo la Commissione i punti di vista espressi da UNICE sono incompatibili con 
la richiesta del Consiglio di presentare una strategia comunitaria in materia di 
acidificazione all'inizio del 1997. Pur riconoscendo che tutte le previsioni su modello 
presentano una certa incertezza, la Commissione è fiduciosa che il modello RAINS 
utilizzato per la strategia in materia di acidificazione e le proposte associate costituisca 
una solida base di partenza per le decisioni politiche. La Commissione ritiene infine 
che nel caso di fenomeni ambientali come l'acidificazione, ben documentati e capiti, 
il principio di precauzione figurante nel trattato non consenta di seguire l'approccio di 
"attesa passiva", apparentemente patrocinato da UNICE. 
EURELECTRIC (Organizzazione europea dei fornitori di energia elettrica). 
I rappresentanti hanno espresso delle preoccupazioni circa l'equilibrio delle riduzioni 
di emissione necessarie a seguito della strategia per combattere l'acidificazione 
proposta dalla Commissione. Secondo EURELECTRIC, le riduzioni delle emissioni 
di anidride solforosa sono troppo ambiziose. Questo punto di vista solleva ovviamente 
degli interrogativi circa l'attuale proposta intesa a ridurre le emissioni di anidride 
solforosa. In notifiche successive, EURELECTRIC ha anche osservato che l'attuale 
proposta dovrebbe essere inserita nella futura revisione della direttiva 88/609/CEE 
sulle emissioni dei grandi impianti di combustione. 
Secondo la Commissione, la valutazione di EURELECTRIC presenta delle pecche. Gli 
studi citati da EURELECTRIC come prova che le riduzioni delle emissioni di anidride 
solforosa sono troppo elevate concernevano una situazione propria dei Paesi Bassi più 
che un problema transfrontaliero su scala comunitaria. Circa il rapporto tra l'attuale 
proposta e la direttiva 88/609/CEE e le future revisioni di tale direttiva, la 
Commissione ritiene che le deroghe e i rimandi inseriti nella presente proposta 
garantiscano il necessario livello di coerenza. 
EUROPIA (Organizzazione europea dell'industria petrolifera). Oltre ad esprimere 
riserve circa l'affidabilità dei modelli sui quali la Commissione ha basato la propria 
strategia per combattere l'acidificazione, i rappresentanti di EUROPIA hanno anche 
criticato un approccio frazionato al problema dell'acidificazione che non tiene conto 
dei problemi correlati dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico. 
Secondo EUROPIA inoltre, l'olio combustibile pesante usato nelle raffinerie dovrebbe 
essere escluso dal campo di applicazione della direttiva e si dovrebbe lasciare agli 
Stati membri un maggiore margine di libertà nell'applicazione delle deroghe previste 
all'articolo 3, paragrafi 2 e 3. EUROPIA è in particolare contraria alla fissazione di 
un massimale del 2% per il tenore di zolfo dell'olio combustibile pesante nelle zone 
cui si applica la deroga prevista all'articolo 3, paragrafo 2. 
La posizione della Commissione circa l'affidabilità dei modelli utilizzati a sostegno 
della sua politica è già stata indicata con riferimento alle osservazioni di UNICE 
(cfr. punto sopra). La politica della Commissione in materia di acidificazione tiene 
anche conto dell'ozono troposferico e dell'eutrofizzazione. La presente proposta 
73 
prevede una deroga per i combustibili destinati alla trasformazione nelle raffinerie. I 
combustibili usati dalle raffinerie come fonte di calore e di energia nei loro processi 
di produzione, producono emissioni inquinanti alla stessa maniera di qualsiasi altro 
processo produttivo e non vi è ragione per cui l'industria della raffinazione dovrebbe 
usufruire di un trattamento speciale rispetto agli altri settori industriali. La questione 
del massimale per lo zolfo di cui all'articolo 3, paragrafo 2 della proposta è trattata 
nella sezione 4.1 della relazione di accompagnamento. 
L'organizzazione europea dei cementifici sottolinea che la deroga di cui all'articolo 3, 
paragrafo 3 della proposta concernente l'olio combustibile pesante deve valere anche 
per le imprese di cemento. 
La proposta della Commissione offre le garanzie chieste dai produttori di cemento. 
Tabella 1 
Statistiche'** sull'uso e sul tenore medio di zolfo dell'olio combustibile pesante 
negli Stati membri 
Consumo annuo totale Tenore medio di zolfo 
nel 1995 (kilotonnellate) (percentuale) 
Belgio 1 976 ~1£ 
Danimarca 811 -1,0 
Germania 7 012 1,2 
Grecia 2 677 " -2,7 
Spagna 8 222 , l-3,5(>,) 
Francia 7 275 2,1 
Irlanda 1_284 ~2£ 
Italia 30 586 1,53 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 1 176 2,2 
Austria 930 0^96 
Portogallo 
Finlandia 1 678 U 
Svezia 1 930 ^ 0^ 
Regno Unito 9 028 2,18 
n Informazioni fornite dagli Stati membri nel novembre/dicembre 
( ) In funzione del tipo specifico di olio combustibile pesante. 1996. 
74 
Tabella 2 
Costi incrementali per paese e per settore industriale associati all'introduzione di un limite 
dello zolfo dell'1% per l'olio combustibile pesante 
Paese/Settore 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Totale Raffinerie & 
altri impianti 
di conversione 
19,1 
0,5 
17,5 
5,1 
44,0 
37,1 
0,5 
11,3 
0,0 
0,0 
0,0 
4,6 
0,0 
0,0 
9,2 
148,9 Altre 
industrie 
0,0 
0,0 
25,4 
2,3 
74,0 
27,4 
16,5 
20,1 
0,1 
0,2 
0,0 
21,3 
0,0 
0,0 
8,4 
195,8 Settore 
domestico 
7,1 
0,4 
0,1 
0,6 
18,4 
6,4 
3,3 
0,1 
0,0 
0,0 
0,0 
3,0 
0,0 
0,0 
35,3 
743 Trasporti 
9,1 
0,0 
0,0 
16,2 
20,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,3 
0,0 
0,0 
2,5 
48^ Centrali 
2,1 
0,4 
0,2 
11,0 
21,0 
1,9 
19,5 
68,0 
0,0 
0,2 
0,5 
4,3 
0,0 
0,0 
162,2 
291,1 Totale 
37,4 
1,2 
43,3 
35,1 
178,1 
72,7 
39,9 
99,6 
0,1 
0,4 
0,5 
33,6 
0,0 
0,0 
217,5 
759,4 
I costi stimati sono basati sull'ipotesi che nelle centrali e per le grandi caldaie industriali e delle 
raffinerie si ricorrerà, ogniqualvolta ciò sia meno costoso, alla desolforazione dei gas di scarico anziché 
impiegare olio combustibile a basso tenore di zolfo. Le cifre non tengono conto del fatto che la 
direttiva prevede anche deroghe per le regioni dove le norme di qualità dell'aria in materia di S02 sono 
rispettate e dove le emissioni non contribuiscono in modo rilevante all'acidificazione. 
75 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa alla conclusione da parte della Comunità europea del protocollo alla 
Convenzione sulFinquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza 
del 1979 relativo ad una nuova riduzione delle emissioni di zolfo 
RELAZIONE 
Sulla base della decisione del Consiglio del 9 giugno 1994, la Comunità ha firmato il 14 
giugno 1994 ad Oslo il Protocollo alla Convenzione sull'inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a grande distanza del 1979 relativo ad una nuova riduzione delle 
emissioni di zolfo. 
La Comunità è parte della convenzione dal 1982. H 28 settembre 1984 la Comunità ha 
firmato e il 17 luglio 1986 ha approvato il protocollo sul finanziamento a lungo termine 
del programma concertato per la sorveglianza e la valutazione della trasmissione a grande 
distanza degli inquinanti atmosferici in Europa (EMEP). La Comunità ha aderito al 
protocollo relativo alla lotta contro le emissioni di ossido di azoto o ai loro flussi 
transfrontalieri il 17 dicembre 1993 ed ha firmato il protocollo relativo alla lotta contro 
le emissioni di composti organici volatili o ai loro flussi transfrontalieri il 2 aprile 1992. 
È stata presentata una proposta di decisione del Consiglio distinta concernente 
l'approvazione di quest'ultimo protocollo. 
Obiettivo del protocollo relativo ad una nuova riduzione delle emissioni di zolfo è ridurre 
le emissioni annue di zolfo delle parti, fissare valori limite di emissione e assicurare che 
i depositi di composti di zolfo ossidati non superino il carico critico nel lungo periodo. 
Il Quinto programma comunitario di azione a favore dell'ambiente prevede un obiettivo 
simile nel lungo periodo. 
L'obiettivo del protocollo coincide pertanto con gli obiettivi della politica comunitaria in 
campo ambientale, come previsto dall'articolo 130 R del trattato. L'approvazione del 
protocollo contribuirà al conseguimento di tali obiettivi. 
Nella legislazione comunitaria, le emissioni di zolfo sono disciplinate specificamente da 
diverse direttive. Tra le normative più recenti figura la direttiva 96/6 I/CE del Consiglio 
del 24 settembre 1996 sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento che 
si applica anche alle emissioni di zolfo provenienti dalle principali fonti fìsse di 
combustione. La strategia in materia di acidificazione recentemente adottata dalla 
Commissione prevede un ventaglio particolarmente ampio di misure volte a ridurre le 
emissioni di zolfo provenienti da diverse fonti. 
Le misure previste dal protocollo costituiscono strumenti di politica ambientale. La 
proposta di decisione del Consiglio si basa pertanto sull'articolo 130 R, paragrafo 4 in 
congiunzione con l'articolo 228, paragrafo 2, prima frase, e paragrafo 3, primo comma 
del trattato. 
76 
97/0107 (CNS) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa alla conclusione da parte della Comunità europea del protocollo alla 
Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza 
del 1979 relativo ad una nuova riduzione delle emissioni di zolfo 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare il combinato disposto 
dell'articolo 130 R, paragrafo 4 e dell'articolo 228, paragrafo 2, prima frase, e 
paragrafo 3, primo comma, 
vista la proposta della Commissione25, 
visto il parere del Parlamento europeo26, 
considerando che la Comunità ha firmato ad Oslo in data 14 giugno 1994 il protocollo 
alla Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza del 
1979 relativo ad una nuova riduzione delle emissioni di zolfo (in prosieguo: "il 
protocollo"); 
considerando che obiettivo del protocollo è la fissazione di valori limite delle emissioni 
di zolfo per tutte le parti contraenti della convenzione; 
considerando che le misure previste dal protocollo contribuiscono al conseguimento degli 
obiettivi della politica ambientale comunitaria; 
considerando che la Comunità e gli Stati membri cooperano, nell'ambito delle rispettive 
competenze, con paesi terzi e con le organizzazioni internazionali pertinenti; 
considerando che, di conseguenza, la Comunità dovrebbe approvare il protocollo; 
DECEDÈ: 
Articolo 1 
A nome della Comunità è approvato il protocollo alla Convenzione sull'inquinamento 
atmosferico transfrontaliero a grande distanza del 1979 relativo ad una nuova riduzione 
delle emissioni di zolfo, firmato il 14 giugno 1994. 
D testo del protocollo è allegato alla presente decisione. 
25 GU n. 
26 GU n. 
77 
Articolo 2 
Il Presidente del Consiglio è autorizzato a designare la persona abilitata a depositare gli 
strumenti di approvazione presso il Segretariato generale delle Nazioni Unite, in 
conformità dell'articolo 14 del suddetto protocollo. 
Articolo 3 
La presente decisione è pubblicata sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
78 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 88 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 11 15 12 
N. di catalogo : CB-CO-97-101-IT-C 
ISBN 92-78-16949-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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