che modifica il regolamento (UE) 2016/1139 per quanto riguarda i tassi di mortalità per pesca e i livelli di salvaguardia per taluni stock di aringa nel Mar Baltico

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Uno degli obiettivi principali dell'attuale riforma della politica comune della pesca (PCP) è conseguire per tutti gli stock un tasso di sfruttamento corrispondente al rendimento massimo sostenibile (MSY), al fine di ricostituire e mantenere le popolazioni degli stock ittici a livelli sostenibili, ossia al di sopra di livelli di biomassa in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile. Lo sfruttamento sostenibile delle risorse biologiche marine può essere più efficacemente conseguito mediante un approccio pluriennale alla gestione della pesca incentrato sull'adozione di piani di gestione pluriennali che, in base all'attuale PCP, dovrebbero tenere conto delle specificità dei vari stock e delle varie attività di pesca. I piani di gestione pluriennali dovrebbero fornire il quadro per lo sfruttamento sostenibile degli stock definendo chiaramente il calendario e i meccanismi di salvaguardia applicabili in caso di sviluppi imprevisti nello stato degli stock ittici.

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione europea hanno istituito nel 2013 una task force interistituzionale sui piani pluriennali al fine di concordare una linea d'azione per favorire lo sviluppo e l'introduzione di piani pluriennali a norma della politica comune della pesca. La task force ha stabilito che l'obiettivo specifico che corrisponde all'obiettivo MSY debba essere espresso come intervallo di valori FMSY forniti dagli esperti e successivamente fissati dai colegislatori e stabiliti nel piano. Spetta al Consiglio adottare le misure relative alla fissazione e alla ripartizione delle possibilità di pesca su base annuale, nel rispetto dei pareri scientifici e in modo da conseguire gli obiettivi del piano.

Il primo piano di gestione pluriennale adottato a seguito della riforma della PCP riguardava la regione del Mar Baltico. Il regolamento (UE) 2016/1139 ha istituito un piano pluriennale per gli stock di merluzzo bianco, aringa e spratto (nel prosieguo "gli stock interessati") nel Mar Baltico (nel prosieguo "il piano"). Il piano mira a garantire che lo sfruttamento degli stock interessati ne ricostituisca e mantenga le popolazioni al di sopra dei livelli in grado di produrre l'MSY. Esso definisce obiettivi specifici quantificabili, vale a dire intervalli di mortalità per pesca e valori di riferimento per la conservazione espressi in termini di MSY Btrigger e Blim. I valori numerici dei suddetti parametri sono stati ricavati dai pareri scientifici forniti dal Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM) nel 2015. Dalla valutazione scientifica realizzata nel 2017 risulta che i valori MSY per gli stock di aringa del Mare di Botnia e di aringa del Golfo di Botnia sono cambiati.

A norma dell'articolo 5, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2016/1139, qualora, sulla base dei pareri scientifici, la Commissione ritenga che i valori di riferimento per la conservazione stabiliti nell'allegato II dello stesso regolamento non esprimano più correttamente gli obiettivi del piano, tali valori possono essere presentati con urgenza al Parlamento europeo e al Consiglio a fini di revisione.

La Commissione intende pertanto proporre una modifica del regolamento (UE) 2016/1139 alla luce dei più recenti e dei migliori pareri scientifici disponibili.

2.CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO

La base scientifica per la modifica è stata fornita dal CIEM. Nel 2017 il CIEM ha effettuato una valutazione degli stock di aringa nel Mare di Botnia e nel Golfo di Botnia. Una questione ritenuta essenziale dagli scienziati riguarda l'identificazione degli stock, ovvero l'ipotesi di combinare le due zone in un'unica unità di valutazione o di continuare a valutarle separatamente. Si è deciso di combinare lo stock sulla base delle seguenti considerazioni:

a) non vi sono valide prove biologiche per combinare o separare gli stock;

b) i dati disponibili non consentono una valutazione realmente affidabile per l'aringa del Golfo di Botnia ed è improbabile che in futuro si possa disporre di dati più esaustivi;

c) non vi è motivo di temere un eccessivo sfruttamento della componente più piccola dello stock nel Golfo di Botnia in caso di fusione con la componente principale dello stock di aringa nel Mare di Botnia.

La stima dei nuovi valori di riferimento MSY realizzata dal CIEM a seguito della fusione dei due stock ha evidenziato un valore FMSY point pari a 0,21. Dal calcolo dei corrispondenti intervalli FMSY è emerso che l'FMSY inferiore è pari a 0,15 e l'FMSY superiore è pari a 0,21. Data la probabilità che la biomassa dello stock scenda al di sotto dei livelli di salvaguardia, l'FMSY superiore è limitato e pari al valore FMSY point di 0,21. I livelli di biomassa corrispondenti di MSY Btrigger e Blim sono stati calcolati rispettivamente a 283 180 e 202 272 tonnellate.

Non si è proceduto a una valutazione d'impatto specifica in quanto gli effetti dell'applicazione del concetto di MSY alla gestione della pesca sono già stati oggetto della valutazione d'impatto realizzata per la riforma della PCP. Nell'ambito di tale valutazione sono stati quantificati gli impatti del raggiungimento dell'MSY. Una nuova valutazione d'impatto non aggiungerebbe nulla alle informazioni fornite dalla precedente valutazione. Le modifiche dell'attuale regolamento scaturiscono dai pareri scientifici e sono conformi all'articolo 5, paragrafo 6. Si tratta di modifiche essenziali per la fissazione o la revisione, se del caso, delle possibilità di pesca annuali per il Mar Baltico e per l'efficace funzionamento della nuova PCP.

3.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

Sintesi delle misure proposte

L'azione principale consiste nell'agevolare il conseguimento di una pesca sostenibile secondo quanto previsto nell'ambito della riforma della politica comune della pesca, conformando i valori MSY ai migliori pareri scientifici disponibili.

Base giuridica

Articolo 43, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.