N. C 16/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23.1. 75 
Parere in merito alle «Proposte e note della Commissione al Consiglio relative all' 
applicazione, per l'anno 1975, delle preferenze tariffarie generalizzate a favore delle 
esportazioni dei paesi in via di sviluppo di prodotti semilavorati dei capitoli da 1 a 24 
della TDC nonché di manufatti e di prodotti semilavorati dei capitoli da 25 a 99 
della TDC» 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 110 del 21 settembre 1974, pagine da 56 a 80. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 8 luglio 1974 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulle proposte di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 125a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 28 novembre 1974. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 9 luglio 1974 in merito alle 
«Proposte e note della Commissione al Consiglio 
relative all'applicazione, per l'anno 1975, delle prefe­
renze tariffarie generalizzate a favore delle esporta­
zioni dei paesi in via di sviluppo di prodotti semila­
vorati dei capitoli da 1 a 24 della TDC nonché di 
manufatti e di prodotti semilavorati dei capitoli da 25 
a 99 della TDC» (doc. COM (74) 950 def.), 
visto l'articolo 198 del trattato che istituisce la Comu­
nità economica europea, 
visto il proprio regolamento interno, in particolare 
l'articolo 22, 
vista la decisione con la quale il proprio ufficio di 
presidenza affida alla sezione «Relazioni esterne» la 
preparazione dei lavori del Comitato in materia (deci­
sione presa il 16 luglio 1974), 
visto il parere formulato dalla sezione «Relazioni 
esterne» il 5 novembre 1974, 
udita la relazione presentata dal sig. Evain, relatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso 
della sessione plenaria del 28 novembre 1974, HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato approva le «Proposte e note della Com­
missione al Consiglio relative all'applicazione, per 
l'anno 1975, delle preferenze tariffarie generalizzate a 
favore delle esportazioni dei paesi in via di sviluppo 
di prodotti semilavorati dei capitoli da 1 a 24 della 
TDC nonché di manufatti e di prodotti semilavorati 
dei capitoli da 25 a 99 della TDC», fatte salve le 
seguenti osservazioni; 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il sistema delle preferenze tariffarie generaliz­
zate è un apporto concreto allo sviluppo delle rela­
zioni tra la Comunità e i paesi in via di sviluppo. Le 
preferenze tariffarie generalizzate devono essere con­
siderate come una delle componenti essenziali della 
politica globale della Comunità a favore dei paesi in 
via di sviluppo, componente che non può essere iso­
lata dagli altri strumenti di cui dispone la Comunità 
in questo campo. 
1.2. Il Comitato approva le proposte presentate 
dalla Commissione per il 1975, tendenti a migliorare 
e ad estendere il regime in vigore, tuttavia desidera 
23.1.75 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 16/17 
formulare alcune osservazioni sull'evoluzione ed i 
successivi sviluppi del sistema che sono, a suo avviso, 
di essenziale importanza. 
1.3. In tale prospettiva, sarebbe opportuno che la 
Comunità conducesse un'attenta analisi delle inci­
denze concrete del sistema, poiché è indispensabile 
che in futuro esso arrechi reali benefici ai paesi in via 
di sviluppò più svantaggiati, la cui situazione econo­
mica si è ancora deteriorata. 
1.4. La Comunità dovrebbe anche fare in modo di 
garantire una maggiore coerenza tra tutti gli elementi 
della propria politica di cooperazione allo sviluppo e 
un migliore equilibrio tra le concessioni fatte ai paesi 
in via di sviluppo nei vari settori. 
1.5. Per quanto riguarda in particolare le relazioni 
con gli ACP (paesi dell'Africa, dei Caraibi e del 
Pacifico), la coerenza e l'equilibrio devono essere 
ottenuti al momento dell'elaborazione delle proposte 
annuali, attraverso le consultazioni tra la Comunità e 
i suoi associati. 
1.6. Quanto alle ripercussioni dei negoziati multi­
laterali nell'ambito del GATT i vantaggi concessi nel 
quadro delle preferenze tariffarie generalizzate do­
vrebbero poter essere salvaguardati sia mediante un 
calendario d'applicazione diverso per le riduzioni 
tariffarie consentite grazie alle preferenze generaliz­
zate, da un lato, e ad accordi da concludersi nell' 
ambito del GATT, dall'altro, sia mediante deroghe 
alla formula generale di riduzione delle tariffe. 
1.7. La Comunità ha sempre insistito affinché i 
suoi partners industrializzati applicassero quanto 
prima possibile i loro sistemi di preferenze generaliz­
zate, onde realizzare un'equa ripartizione delle 
responsabilità e degli oneri tra i paesi donatori; ma 
ciò non si verifica ancóra. 
1.8. È inoltre opportuno in questo campo prestare 
attenzione agli effetti che potrebbero comportare per 
gli esportatori della Comunità le distorsioni di con­
correnza dovute all'eterogeneità delle condizioni 
d'applicazione del sistema delle PG. 
1.9. Il Comitato ha constatato con soddisfazione 
che la Commissione ha presentato già nel giugno 
1974 la proposta relativa alle preferenze generalizzate 
per il 1975. È molto importante che sia gli esportatori 
dei paesi in via di sviluppo sia gli importatori della 
Comunità conoscano in tempo utile le norme in base 
alle quali lavoreranno. 2. Osservazioni particolari 
2.1. I paesi beneficiari 
2.1.1. Le proposte della Commissione non dicono 
nulla di nuovo a proposito della determinazione dei 
paesi beneficiari. Occorre tuttavia evitare che i motivi 
politici prevalgano su quelli economici. Fino ad ora 
la scelta dei paesi è stata globale e le aggiunte all' 
elenco iniziale sono state fatte caso per caso. 
2.1.2. Nella prospettiva di una politica a lungo ter­
mine, sarebbe auspicabile studiare i criteri sui quali 
dovrebbe basarsi la concessione delle preferenze tarif­
farie generalizzate da parte della Comunità, onde 
queste ultime avvantaggino effettivamente i paesi che 
ne hanno più bisogno. Tali criteri dovrebbero fon­
darsi in particolare su considerazioni di ordine econo­
mico, ma anche di ordine sociale. 
2.1.3. Ci si deve chiedere inoltre se sia opportuno 
mantenere, a lungo termine, il carattere unilaterale 
delle preferenze tariffarie generalizzate. Non sarebbe 
meglio considerare in futuro i paesi in via di svi­
luppo come veri e propri partners nei confronti dei 
quali l'aiuto dovrebbe perdere il suo attributo di con­
cessione ed intervenire nel rispetto di alcune norme 
economiche, commerciali e sociali? 
2.1.4. A tale proposito ci si è chiesto se fosse 
opportuno, sul piano economico, applicare il sistema 
ai paesi a commercio di Stato dell'Est europeo, i quali 
non potrebbero essere considerati come dei paesi in 
via di sviluppo. Ci si può altresì chiedere se sia nor­
male far beneficiare di tali preferenze i paesi che 
attuano delle pratiche concertate e/o discriminatorie 
intese a limitare artificialmente l'offerta di taluni pro­
dotti o talune materie prime, e i paesi che forniscono 
un aiuto ritenuto «malsano» alle loro esportazioni. 
2.1.5. Sarebbe anche interessante esaminare in qual 
modo la revisione annuale delle disposizioni applicate 
dalla Comunità potrebbe parzialmente basarsi sui 
programmi a medio e a lungo termine dei paesi bene­
ficiari. 
2.2. I cambiamenti della situazione economica mon­
diale nel corso dell'ultimo anno 
2.2.1. A causa della crisi del petrolio, da un anno a 
questa parte si sono verificati profondi mutamenti 
nella situazione economica e finanziaria di alcuni 
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paesi beneficiari delle preferenze tariffarie generaliz­
zate e in quella della Comunità: 
— alcuni paesi beneficiari produttori di petrolio 
hanno bilance in forte eccedenza e/o si industria­
lizzano rapidamente; 
— altri paesi beneficiari tra i più poveri hanno visto 
la loro situazione economica deteriorarsi ulterior­
mente; 
— la CEE attraversa una fase di rallentamento eco­
nomico e quindi di maggiore sensibilità in alcuni 
settori (ripercussioni sull'occupazione). 
2.2.2. Questi cambiamenti verificatisi nel corso 
dell'ultimo anno rendono ancor più necessario: 
— lo sviluppo dei mezzi indispensabili per valutare 
la reale incidenza del sistema delle preferenze ge­
neralizzate sull'attività economica e sull'occupa­
zione nella Comunità. Si tratta di studiare non 
soltanto l'incidenza globale (fino ad ora debole), 
ma anche l'incidenza settoriale, che in alcuni casi 
può essere più importante. I rischi che incombono 
in particolare sull'occupazione esigono che la 
Comunità possa reagire tempestivamente per evi­
tare un deterioramento rapido ed irreversibile in 
taluni settori particolari. La Commissione dovreb­
be migliorare i propri mezzi d'informazione e 
d'azione in questo campo; 
— il buon funzionamento dei meccanismi regolatori 
previsti (contingenti, massimali, massimali per 
paese, ecc...) e la loro applicazione, tenendo 
conto delle esigenze imposte dalla politica indu­
striale e settoriale della Comunità e di quelle deri­
vanti dalla necessità di non provocare distorsioni 
nelle condizioni di concorrenza e nella situazione 
dei consumatori dei vari Stati membri della 
Comunità; 
— la messa a punto di mezzi atti a mitigare gli effetti 
negativi che il funzionamento del sistema delle 
preferenze generalizzate (aiuto all'adeguamento, 
alla riconversione, ecc. . ..) potrebbe avere sull' 
attività economica e sull'occupazione. Si tratta di 
un'azione che dovrà esser svolta dalla Commis­
sione e dagli Stati membri, sia individualmente sia 
in comune; 
— le misure particolari intese a consentire ai paesi 
più poveri e più colpiti dall'aumento del prezzo 
del petrolio, di beneficiare completamente delle 
preferenze offerte. 
2.3. 1 prodotti considerati 
2.3.1. Alcuni prodotti richiedono un'attenzione 
speciale. 2.3.2. Si tratta in particolare dei prodotti agricoli 
trasformati (funzionamento della clausola di salva­
guardia), dei prodotti tessili (regime transitorio nell' 
attesa che venga applicato l'accordo multifibre) e del 
tabacco (trasformazione dei contingenti tariffari fis­
sati in base al valore in contingenti fissati in base al 
tonnellaggio). 
2.3.3. Quanto ai prodotti sensibili, il Comitato 
approva la riduzione del numero dei contingenti pro­
posta dalla Commissione, nella misura in cui queste 
modifiche sono effettuate alla luce di un'analisi 
approfondita basata sui dati più recenti relativi ai 
prodotti in parola, cosa che il Comitato non ha avuto 
la possibilità di accertare. 
2.3.4. Nel caso dei prodotti quasi sensibili è essen­
ziale un efficace e rapido funzionamento dei mecca­
nismi regolatori del sistema delle preferenze tariffarie 
generalizzate. 
2.3.5. Quanto alle possibili modifiche delle vigenti 
norme d'importazione, il Comitato ha preso atto dei 
ragguagli forniti dai servizi della Commissione, in 
base a cui tali modifiche vengono decise, in linea di 
massima, solo una volta all'anno e, in Ogni caso, con 
un termine minimo d'applicazione di un mese. 
2.3.6. Onde attenuare le ripercussioni dell'infla­
zione e dell'instabilità dei prezzi sul funzionamento 
del sistema delle preferenze generalizzate, il Comitato 
propone che i meccanismi regolatori si basino, 
quando ciò sia possibile, su dati specifici (peso, quan­
tità o elementi simili), anziché sul valore. 
2.3.7. Al termine dei propri lavori il Comitato è 
stato informato che la Commissione ha messo a 
punto le proprie proposte relative all'applicazione delle 
preferenze tariffarie generalizzate nel 1975 per alcuni 
prodotti tessili originari dei paesi in via di sviluppo. 
Non avendo potuto conoscere l'esatto contenuto di 
tali proposte, il Comitato si riserva di pronunciarsi 
successivamente in merito. 
2.4. Modalità d'applicazione del sistema e mecca­
nismi regolatori 
2.4.1. Partendo dalla considerazione che il sistema 
delle preferenze generalizzate deve poter essere appli­
cato dagli esportatori dei paesi terzi e dagli importa­
tori della Comunità, si deve esigere che le modalità di 
applicazione del sistema e i meccanismi regolatori 
siano semplici ed efficaci, per quanto in alcuni casi 
queste due caratteristiche possano essere difficilmente 
compatibili. 
23.1. 75 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 16/19 
2.4.2. In seguite alla prevista riduzione del numero 
di contingenti tariffari per i prodotti sensibili il con­
trollo per la maggi )r parte dei prodotti potrà essere 
effettuato solo a po.k teriori. 
2.4.3. È quindi essenziale che il sistema di con­
trollo e in partico'.ire quello speciale del regime dei 
massimali siano e* ricaci. La Commissione sembra di­
sporre dei mezzi ' ecnici per garantire — in collabora­
zione con le a aministrazioni doganali degli Stati 
membri — tale efficacia (controllo ogni dieci giorni o 
anche quotidiano dei passaggi in dogana), ma occorre 
altresì una volontà politica per renderla effettiva. 
2.4.4. Inolt e, la diversità e la complessità dei 
regimi applic ti (contingenti tariffari, massimali sog­
getti a contro lo speciale, massimali teorici, massimali 
per paese, ec .) suscitano le seguenti osservazioni: 
— l'applicr rione dei vari meccanismi previsti presup­
pone l'esistenza di un controllo politico a livello 
europ' o, controllo che deve essere compatibile 
con 1 esigenza di rapidità indispensabile in questo 
cam /o; 
— s< dovrebbe prevedere l'introduzione di procedure 
di concertazione tra i vari ambienti interessati a 
livello comunitario, onde procedere ad una stima 
regolare e sistematica dell'incidenza del sistema 
delle preferenze tariffarie generalizzate. In tale 
prospettiva il Comitato manifesta il proprio inte­
resse per le misure complementari previste dalla 
Commissione nel settore dell'informazione, della 
documentazione, della promozione commerciale e 
dello studio dei mercati; — deve essere rivolta un'attenzione particolare agli 
sforzi intrapresi per ottenere una migliore riparti­
zione dei vantaggi tra i paesi beneficiari, in parti­
colare mediante il sistema delle scorte. Il Comitato 
sostiene questi sforzi intesi a limitare le disparità 
di utilizzazione delle preferenze, poiché queste, 
fino ad ora, hanno avvantaggiato principalmente 
i paesi beneficiari più ricchi. 
2.4.5. Quanto al desiderio della Commissione di 
applicare un sistema d'origine cumulativa a vantaggio 
dei raggruppamenti regionali, il Comitato, pur sotto­
scrivendo gli obiettivi della Commissione, fa osservare 
che l'applicazione di un tale sistema presuppone delle 
possibilità di controllo, in particolare per evitare gli 
sviamenti di traffico. A questo proposito il Comitato 
rinvia alle osservazioni contenute nel proprio parere 
sui negoziati della Comunità con i paesi dell'Africa, 
dei Caraibi e del Pacifico (!). 
Fatto a Bruxelles, il 28 novembre 1974. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Henri CANONGE 
(!) GU n. C 116 del 30. 9. 1974. 
Parere in merito ad una «Proposta di una seconda direttiva del Consiglio che modifica 
la direttiva del 23 novembre 1970 relativa agli additivi nell'alimentazione degli animali» 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 104 del 13 settembre 1974, pagine 93 e 94. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 31 luglio 1974 di consultare conformemente alle disposi­
zioni degli articoli 43 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra.