COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 18.11.2016 COM(2016) 718 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione annuale sui negoziati avviati dalla Commissione in materia di crediti all'esportazione, ai sensi del regolamento (UE) n. 1233/2011



RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Relazione annuale sui negoziati avviati dalla Commissione in materia di crediti all'esportazione, ai sensi del regolamento (UE) n. 1233/2011 1. Introduzione Il regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, relativo all'applicazione di alcuni orientamenti sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico e che abroga le decisioni del Consiglio 2001/76/CE e 2001/77/CE indica all'allegato I che "conformemente alle sue competenze, la Commissione trasmette al Parlamento europeo una relazione annuale sui negoziati avviati, ove la Commissione disponga dell'autorizzazione a negoziare nelle diverse sedi di cooperazione internazionale, per definire norme valide a livello mondiale nel settore dei crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico". La presente relazione riguarda il periodo da luglio 2015 ad agosto 2016. 2. Principali sviluppi relativi ai crediti all'esportazione durante il periodo di rendicontazione È dalla fine degli anni '70 che i comitati sui crediti all'esportazione dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) rappresentano le principali sedi per negoziare norme internazionali specialistiche sui crediti all'esportazione. Negli ultimi decenni l'accordo OCSE sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ha garantito efficacemente parità di condizioni tra i programmi di crediti all'esportazione dei suoi nove partecipanti. Oltre alle regole generali in materia di operazioni di credito all'esportazione, l'accordo contiene anche le cosiddette "intese settoriali" riguardanti norme di finanziamento specifiche per particolari settori industriali (navi, centrali elettriche nucleari, aeromobili civili, energie rinnovabili e attenuazione del mutamento climatico, infrastrutture ferroviarie). L'accordo contiene inoltre regole distinte per determinate categorie di transazioni (come il finanziamento di progetti) e affronta il tema della complementarità tra i crediti all'esportazione e gli aiuti collegati al commercio. Come già menzionato nelle relazioni precedenti, nella storia, in generale di grande successo, dell'accordo OCSE l'unico punto debole è non essere riusciti a convincere alcuni dei nuovi grandi protagonisti (in particolare la Cina), emersi negli ultimi anni nel settore dei crediti all'esportazione, ad aderire all'accordo. Il gruppo di lavoro internazionale sui crediti all'esportazione ("IWG") è stato creato nel 2012 per questo motivo, a seguito di un'iniziativa politica di alto livello condotta da Stati Uniti e Cina. Il processo dell'IWG è composto da 18 membri (i 9 partecipanti all'accordo OCSE e i principali nuovi fornitori di crediti all'esportazione come Cina, Brasile, India e Federazione russa). L'obiettivo ufficiale dell'IWG è concordare una nuova serie di norme internazionali in materia di crediti all'esportazione tra un gruppo di partecipanti più ampio rispetto a quello dell'accordo OCSE. Come negli anni precedenti, la Commissione europea ha rappresentato l'Unione europea nei negoziati internazionali sui crediti all'esportazione a due livelli diversi. Sebbene il processo dell'IWG possieda indiscutibilmente un immenso potenziale strategico, ci vorrà ancora del tempo per raggiungere risultati tangibili e nel frattempo l'importanza del lavoro dell'OCSE sui crediti all'esportazione rimane molto elevata. Ciò è stato dimostrato in modo rimarchevole dalla conclusione, nel novembre 2015, della nuova intesa settoriale sui crediti all'esportazione relativi ai progetti di produzione di energia elettrica dal carbone (per ulteriori informazioni si veda sotto). Anche l'elevato livello di competenza tecnica e di memoria istituzionale sulle questioni relative ai crediti all'esportazione, sviluppato in seno all'OCSE nel corso degli anni, deve essere considerato una risorsa notevole. 3. Il gruppo di lavoro internazionale sui crediti all'esportazione

Durante il periodo di rendicontazione l'IWG ha organizzato le seguenti riunioni ufficiali: la nona, tenutasi a Washington nell'ottobre 2015, la decima, tenutasi a Pechino nel febbraio 2016 e l'undicesima, tenutasi a Berlino nel luglio 2016. La nona riunione ufficiale tenutasi a Washington (14-16 ottobre 2015) ha segnato l'inizio dei colloqui sulle norme generali orizzontali applicabili a tutte le operazioni di credito all'esportazione, dopo una fase iniziale caratterizzata da colloqui più spiccatamente esplorativi limitati ai crediti all'esportazione in due settori specifici (attrezzature mediche e navi). I colloqui sulle attrezzature mediche (di fatto considerati già in precedenza preparatori per i colloqui sulle norme orizzontali) sono stati da quel momento gradualmente abbandonati, mentre proseguono le discussioni sul settore navale. I colloqui sulle norme orizzontali, tenutisi sia a Washington che durante la decima riunione ufficiale (23-25 febbraio 2016 a Pechino), non sono stati privi di difficoltà, date le notevoli divergenze di punti di vista su come possano essere definite al meglio le disposizioni generali sul "campo di applicazione" e sugli "obiettivi" di un futuro insieme di norme orizzontali. Non è stato possibile trovare definizioni teoriche perfette di questi termini nemmeno nell'accordo OCSE, ma negli anni si è sviluppata tra i partecipanti una buona intesa pratica. A livello delle future norme dell'IWG, sarà importante anche sviluppare un'intesa chiara su quali operazioni e istituzioni finanziarie dovranno essere contemplate, in particolare tenuto conto del fatto che i partecipanti al processo dell'IWG sono espressione di una gamma molto ampia di tradizioni istituzionali e culture imprenditoriali diverse. Un'altra grande sfida, emersa già durante la fase iniziale dei colloqui settoriali e divenuta sempre più rilevante nel corso dei più sofisticati e complessi colloqui orizzontali, è rappresentata dalle incongruenze tra le riunioni ufficiali dovute alla rotazione permanente della presidenza: mentre gli Stati Uniti alla riunione di Washington erano molto favorevoli a iniziare immediatamente i colloqui su un testo orizzontale, la delegazione cinese, nel corso della riunione successiva tenutasi a Pechino, ha posto al centro dell'ordine del giorno quasi esclusivamente presentazioni su temi ritenuti dalla Cina questioni trasversali di interesse generale. Durante l'undicesima riunione ufficiale (6-8 luglio 2016 a Berlino) da essa ospitata, l'UE ha optato, in relazione al testo orizzontale, per un approccio basato sui "Building Blocks" (elementi costitutivi), scegliendo deliberatamente argomenti meno controversi (ad es. i periodi di rimborso massimi, il sostegno pubblico massimo, il trattamento delle spese locali e i piani di rimborso). Ciò ha consentito un rilancio alquanto costruttivo dei colloqui sul testo orizzontale. Si sono dimostrate alquanto proficue anche le discussioni parallele sulle attuali pratiche di credito all'esportazione dei diversi membri dell'IWG, basate su uno studio di casi. È stato inoltre possibile completare un esercizio di trasparenza, durante il quale sono state raccolte informazioni sui rispettivi sistemi di credito all'esportazione dei singoli membri dell'IWG. Riguardo alla logistica della riunione, la Commissione europea (che l'ha presieduta per conto dell'Unione europea) ha accettato la generosa offerta delle autorità tedesche di tenere l'incontro a Berlino nei locali del ministero federale dell'Economia. Questo nuovo approccio (tutte le riunioni dell'IWG organizzate dall'UE si erano svolte in precedenza a Bruxelles) si è rivelato una buona occasione per valorizzare la diversità dell'Unione europea. Relativamente al settore navale, l'IWG ha registrato discussioni molto costruttive durante tutte e tre le riunioni in questione. Sono stati registrati significativi passi avanti in particolare verso un'intesa su alcuni aspetti settoriali (categorie di navi da assoggettare alle nuove norme del settore navale). Bisogna tuttavia tenere ben presente che solo una parte dei membri dell'IWG ha un interesse attivo nei confronti del settore navale. Inoltre, riguardo alle condizioni finanziarie propriamente dette, risulterà evidentemente più prudente dare la priorità alla ricerca di un'intesa sulle stesse in primo luogo a livello di norme orizzontali e poi decidere quali deroghe alle norme generali sarebbero appropriate per il settore navale. In parallelo alle discussioni sul testo, nel corso dell'ultimo anno si sono compiuti sforzi considerevoli per migliorare l'efficienza delle strutture istituzionali dell'IWG: per lungo tempo, l'UE, gli Stati Uniti e molte altre delegazioni hanno ritenuto, in particolare, che la nomina di un presidente di riunione permanente (ad es. un presidente o un segretario generale) potesse agevolare il raggiungimento di un consenso tra le delegazioni dell'IWG, assicurare la necessaria coerenza tecnica del lavoro sui testi e dare continuità alle attività tra le riunioni ufficiali. La Cina inizialmente ha mostrato forte resistenza nei confronti di tale proposta affermando invece che sarebbe stato più importante disporre di una sede permanente per l'IWG. Alla data di redazione della presente relazione erano in corso intense discussioni per trovare un compromesso accettabile per tutti (nella più probabile delle ipotesi sulla base di un pacchetto di misure volto ad affrontare entrambi gli aspetti). L'obiettivo resta quello di riuscire a trovare un accordo su strutture istituzionali più efficienti per l'IWG entro la dodicesima riunione dell'IWG, che si terrà a Brasilia nel dicembre 2016. In generale si sono registrati sviluppi nell'IWG durante il periodo di rendicontazione. Il processo continua a richiedere l'assunzione costante di iniziative in particolare da parte di USA, UE e altri partecipanti all'accordo OCSE, anche se gradualmente aumenta l'impegno di altri membri dell'IWG. Spesso la Cina esprime ancora alcune riserve e i progressi non vengono ottenuti facilmente. Rimane indispensabile un sostegno regolare che serva a sollevare la questione dell'IWG negli incontri bilaterali e tramite i canali multilaterali appropriati (G7, G20, ecc.). 4. Sviluppi a livello di OCSE durante il periodo di rendicontazione