Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Parlamento europeo
e del Consiglio concernente un insieme di azioni relative alla rete transeuropea di raccolta, produ-zione e diffusione delle statistiche sugli scambi di beni intra ed extracomunitari (Edicom)
(COM(2000) 458 9dash C5-0401/2000 9dash 2000/0201(COD))
(Procedura di codecisione: prima lettura)
Il Parlamento europeo,
;dash vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2000) 458),
;dash visti l’articolo 251, paragrafo 2, e l’articolo 285 del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è
stata presentata dalla Commissione (C5-0401/2000),
;dash visto l’articolo 67 del suo regolamento,
;dash visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e il parere della commissione
per i bilanci (A5-0353/2000),
1. approva la proposta della Commissione così emendata;
2. chiede che la proposta gli venga nuovamente presentata qualora la Commissione intenda modificare
sostanzialmente la proposta emendata o sostituirla con un nuovo testo;
3. incarica la sua Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
3. Occupazione (Procedura senza discussione)
A5-0341/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parla-
mento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni «Agire a livello localein materia di occupazione 9dash Dare una dimensione locale alla strategia europea per l’occupazione»
(COM(2000) 196 9dash C5-0597/2000 9dash 2000/2275(COS))
Il Parlamento europeo,
;dash vista la comunicazione della Commissione (COM(2000) 196 ;dash C5-0597/2000),
;dash visto il Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione ;dash Le sfide e le vie da percorrere per entrare
nel XXI secolo» (COM(1993) 700),
;dash viste la comunicazione della Commissione «Una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali
di sviluppo e di occupazione» (COM(1995) 273) e le due relazioni della Commissione sulle iniziativelocali di sviluppo e di occupazione (SEC(1996) 2061 e SEC(1998) 25),
;dash vista la seconda relazione di tappa della Commissione sui patti territoriali per l’occupazione
(SEC(1999) 1932) e il documento di lavoro della Commissione «Guida dei patti territoriali per l’occu-
pazione 2000-2006» (SEC(1999) 1933),
;dash visti il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni gene-
rali sui Fondi strutturali(
1) e il regolamento (CE) n. 1784/1999 del Parlamento europeo e del Consi-
glio, del 12 luglio 1999, relativo al Fondo sociale europeo(2), nonché la comunicazione della Com-
missione «Fondi strutturali e coordinamento con il Fondo di coesione ;dash Linee direttrici per iprogrammi del periodo 2000-2006» (COM(1999) 344),
(1) GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1.
(2) GU L 213 del 13.8.1999, pag. 5.C 228/128 IT13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
;dash vista la proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a
favore dell’occupazione per il 2001(COM(2000) 548),
;dash viste le conclusioni di vari Consigli europei relative ai nuovi bacini di impiego e alle iniziative locali
per l’occupazione, in particolare i Consigli europei di Essen del 9 e 10 dicembre 1994, di Firenze del
21e 22 giugno 1 996 e di Lussemburgo del 20 e 21novembre 1 997,
;dash visto l’articolo 47, paragrafo 1del suo regolamento,
;dash vista la relazione della commissione per l’occupazione e gli affari sociali (A5-0341/2000),
A. considerando che nella società dell’informazione globalizzata l’economia sta attraversando una pro-
fonda trasformazione dovuta alla mobilità degli investimenti, all’applicazione delle nuove tecnologiedi informazione e produzione e all’avvento della società della conoscenza,
B. considerando che i cambiamenti demografici e dei modi di vita hanno al contempo contribuito all’e-
mergere di nuove richieste, soprattutto per quanto riguarda i servizi quotidiani e i settori del tempolibero, della cultura, dell’ambiente e dell’edilizia abitativa,
C. considerando che tali fenomeni di globalizzazione e l’emergere di nuovi giacimenti occupazionali
costituiscono sfide e al tempo stesso opportunità per la creazione di nuovi posti di lavoro a livellolocale; considerando che gli enti locali svolgono un ruolo molto importante nella creazione di posti dilavoro, sia per la loro prossimità alle persone in cerca di occupazione sia per la loro maggiore cono-scenza delle necessità e delle carenze a livello locale nonché dei mezzi per farvi fronte,
D. considerando che l’occupazione locale deve essere basata su un’economia sostenibile, vale a dire su
un’attenta gestione delle risorse naturali e su condizioni ambientali adeguate,
E. considerando che a livello di occupazione locale si potrebbero creare nuovi settori compatibili con
l’ambiente nell’economia sociale, nei nuovi servizi di vicinato, nella rigenerazione delle città e nellaprotezione dell’ambiente,
F. considerando che l’Unione europea si è già dotata di strumenti volti specificamente a favorire la crea-
zione di posti di lavoro a livello locale, ma che occorre d’ora in poi concentrare tali sforzi etenere maggiormente in considerazione la dimensione territoriale in tutte le iniziative dell’Unione inmateria di politica occupazionale,
G. considerando che i progetti attuati nell’ambito delle iniziative locali di sviluppo e di occupazione e i
patti territoriali per l’occupazione hanno avuto un impatto considerevole sulla creazione di nuovi postidi lavoro; considerando altresì che l’aumento del tasso di occupazione registrato dalle organizzazionidel terzo settore è nettamente più elevato rispetto all’economia europea nel suo insieme,
H. considerando che, per il loro carattere integrato, le iniziative locali sono particolarmente idonee a
promuovere l’inserimento di gruppi minacciati dall’emarginazione sociale, a recuperare e inserire suc-cessivamente quanti si trovano in una evidente situazione di esclusione sociale e coloro che, in gene-
rale, sono emarginati socialmente come, per esempio, gli adulti che hanno perso il lavoro, i giovani
che non hanno ancora trovato una prima occupazione, ecc.
I. considerando che la valutazione di tali iniziative dimostra che il successo delle iniziative locali risiede
nella costituzione di partnership efficaci e ampie che coinvolgano tutti gli operatori del settore, inparticolare gli enti locali, le imprese, il terzo settore, le agenzie locali, i servizi pubblici nel settoredell’occupazione e le parti sociali,
J. considerando che il successo delle iniziative locali per l’occupazione dipende altresì dalla capacità di
adottare strategie integrate basate su un’analisi delle esigenze e delle competenze esistenti a livellolocale, dei mezzi di finanziamento adeguati al fabbisogno locale e delle strutture di sostegno appro-priate e stabili,13.8.2001 IT C 228/129 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
K. considerando che lo sviluppo di strategie locali integrate è spesso ostacolato dalla mancanza di dispo-
sizioni legislative e amministrative nazionali o regionali che favoriscano la promozione di iniziative odi misure a livello locale che, in alcuni casi, favoriscono le aziende di grandi dimensioni,
L. considerando che l’attuazione di programmi europei di sostegno alle iniziative locali da parte di pic-
cole ONG, che nella maggior parte dei casi, non dispongono di grande liquidità, si scontra con la
difficoltà di ottenere la garanzia bancaria richiesta dalla Commissione, la cui utilità non è peraltromolto chiara; considerando che questa situazione causa una discriminazione tra piccole e grandiONG, che contrasta con gli auspici di sviluppo della società civile,
M. considerando che, accanto a un utilizzo mirato delle risorse finanziarie dei Fondi strutturali, è neces-
sario creare, in collaborazione con i poteri centrali e gli enti regionali, strumenti finanziari appropriatiper lo sviluppo locale,
N. considerando che l’Unione europea ha il compito di sostenere le politiche nazionali nel settore occu-
pazionale attraverso iniziative volte a sviluppare gli scambi di informazioni e di buone prassi, pro-muovendo gli approcci innovatori e valutandone le esperienze,
O. considerando che questo Parlamento ha fornito un contributo considerevole allo sviluppo di una poli-
tica a favore delle iniziative locali per l’occupazione, in particolare attraverso la creazione di linee dibilancio per il finanziamento di progetti pilota in tale settore e in qualità di colegislatore per i Fondistrutturali,
1. valuta positivamente la comunicazione della Commissione, che non fornisce soltanto una base per la
discussione sulle prospettive di sviluppo locale, ma anche uno strumento pratico per gli operatori del
settore;
2. accoglie con favore la proposta della Commissione di rafforzare i riferimenti alle iniziative a livello
locale nell’ambito degli orientamenti per l’occupazione e chiede che questa nuova priorità si traduca inun maggiore e migliore coinvolgimento degli enti regionali e locali nell’elaborazione dei piani nazionaliper l’occupazione; chiede altresì un miglioramento della cooperazione e dei flussi di informazione a livellonazionale per quanto riguarda i Fondi strutturali europei;
3. invita gli Stati membri a rafforzare il loro impegno per rimuovere gli ostacoli strutturali in linea con
gli orientamenti per l’occupazione e ad avviare una profonda riflessione sulla ripartizione delle responsa-bilità e delle competenze tra il governo centrale e le istanze regionali e locali nel settore dell’occupazione;mette in guardia, tuttavia, da qualsiasi tentativo di frazionare il mercato occupazionale in mercati dellavoro compartimentati su scala regionale col pretesto della sussidiarietà; riconosce che è necessario eopportuno che tutti gli attori, ad ogni livello, apportino il loro contributo alle politiche di creazione diposti di lavoro e ritiene pertanto necessario coordinare tutti gli sforzi e i contributi, al fine di aumentarel’efficacia delle misure per la creazione di posti di lavoro;
4. chiede agli Stati membri di indicare, nei rispettivi piani nazionali per l’occupazione, il grado di par-
tecipazione degli enti regionali e locali nonché la ripartizione delle responsabilità e delle competenze tragoverno centrale ed enti locali in ordine all’attuazione della strategia per l’occupazione;
5. deplora che la strategia europea per l’occupazione non sia ancora sufficientemente conosciuta a
livello regionale e locale; ricorda che questo Parlamento ha lanciato il progetto «Azione locale per l’occu-
pazione», che mira in primo luogo a sensibilizzare gli operatori del settore sulle questioni importanti;sostiene altresì l’idea di proclamare un anno europeo dello sviluppo locale;
6. si compiace del fatto che, nell’elaborare la presente comunicazione, la Commissione abbia coinvolto
le autorità comunali attraverso le loro associazioni nazionali ed europee e ritiene che questa procedura equesto dialogo debbano essere portati avanti con l’obiettivo di creare coesione tra gli enti locali e regionalicompetenti e l’azione delle Istituzioni dell’Unione, ottenendo in tal modo il massimo impatto possibile intermini di creazione di posti di lavoro;
7. si compiace del fatto che la nuova generazione di Fondi strutturali, in particolare il Fondo sociale,
tenga pienamente conto della dimensione territoriale dell’occupazione, sostenendo segnatamente le inizia-tive locali e i patti territoriali per l’occupazione e creando un programma di capitali di rischio a fini sociali;deplora, invece, la riduzione degli stanziamenti destinati a sostenere gli approcci innovatori;C 228/130 IT13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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8. auspica che la Commissione, nelle sue richieste di fornire garanzie bancarie alle quali è subordinato il
pagamento delle sovvenzioni da essa erogate, sia più flessibile nei confronti delle piccole associazioni divolontariato, affinché esse non vengano escluse dai programmi europei;
9. chiede che, vista l’ampia gamma di strumenti politici esistenti a livello europeo, venga fatta una
chiara distinzione tra strumenti sperimentali, strumenti che coprono l’intero territorio «mainstream» e stru-menti metodologici; chiede che tale distinzione si rifletta nelle strutture interne di gestione della Commis-sione, in quanto le iniziative di carattere sperimentale richiedono procedure di selezione più elastiche e
risorse supplementari per l’analisi e la valutazione dei risultati;
10. suggerisce in tale contesto che il lavoro metodologico e di sensibilizzazione per l’attuazione della
strategia a favore dello sviluppo dell’occupazione a livello locale venga concentrato in futuro nel pro-gramma «Misure di incentivazione nel settore dell’occupazione», basato sull’articolo 129 del trattato;
11. constata con soddisfazione che i patti territoriali per l’occupazione forniscono un vero e proprio
valore aggiunto all’attuazione dei Fondi strutturali, attraverso la loro capacità di mobilitare cofinanziamenti
pubblici e privati eccezionali, e si compiace del fatto che, stando ai risultati preliminari, essi permetteranno
di creare 55000 nuovi posti di lavoro;
12. chiede alla Commissione di invitare le parti interessate ai patti territoriali a
privilegiare maggiormente, in futuro, gli approcci qualitativi e a lungo termine; ricorda la notevole impor-tanza di una valutazione qualitativa approfondita dei risultati e si dichiara favorevole a un’intensificazionedegli scambi di esperienze tra i patti nonché tra di essi e l’insieme delle regioni interessate;
13. è dell’avviso che gli enti regionali e locali, grazie alla loro prossimità a ciascun luogo o zona e
quindi alla loro migliore conoscenza di tali realtà, rappresentino, nel loro duplice ruolo di regolatori e dientità economiche, attori chiave per la promozione dell’occupazione a livello locale; suggerisce che, nellalogica del «mainstreaming», le collettività territoriali diano luogo periodicamente a conferenze regioni-cittàe instaurino a tutti i livelli unità di coordinamento per assicurarsi che le loro azioni siano compatibili conl’obiettivo di creare nuovi posti di lavoro; chiede agli Stati membri di offrire corsi di formazione in materiaagli eletti e ai funzionari locali;
14. è dell’avviso che una siffatta formazione dovrebbe essere offerta anche ad altri attori, tra cui le
organizzazioni di volontariato, allo scopo di svilupparne la capacità e l’efficacia;
15. ritiene che maggiori sforzi dovrebbero essere profusi per stimolare la partecipazione delle imprese a
iniziative innovatrici a livello locale, sia attraverso incentivi finanziari, sia attraverso una migliore visibilitàpubblica delle imprese che si impegnano a tale scopo;
16. ritiene che, di fronte alla globalizzazione dell’economia, le nuove tecnologie e l’ammodernamento
dell’organizzazione del lavoro, una cooperazione rafforzata e la ricerca di sinergie tra le imprese localisiano elementi decisivi per assicurare la competitività; è inoltre dell’avviso che a tal fine sia utile che glienti regionali e locali avviino una campagna di informazione, sensibilizzazione e promozione non solo perfavorire joint ventures ma anche per la realizzazione pratica di reti integrate a livello locale;
17. chiede alle parti sociali di sostenere la ricerca di soluzioni adeguate a livello locale, soprattutto
attraverso negoziati sulle forme atipiche di lavoro, come l’occupazione multipla, e la messa a disposizionedi strutture di sostegno a livello regionale e locale; invita gli Stati membri a concretizzare con tempestivitàed efficacia quelle iniziative intraprese in via sperimentale dalle parti sociali in aree predeterminate caratte-rizzate da un forte disagio socioeconomico, volte a rilanciare le regioni interessate e a favorire nuovaoccupazione;
18. sottolinea l’importante ruolo delle PMI nell’attuazione di strategie per l’occupazione a livello locale
ed è dell’opinione che le grandi imprese, oltre al loro importante contributo all’economia e al mercato del
lavoro locale, possano svolgere un ruolo decisivo nella strategia locale, ad esempio sostenendo altreimprese;
19. ritiene che le strutture locali di occupazione dovrebbero diventare autentici partner di una strategia
locale proattiva partecipando a esperienze che coinvolgano altre amministrazioni pubbliche, imprese oassociazioni e incoraggiando le iniziative dei disoccupati;13.8.2001 IT C 228/131 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
20. incoraggia la creazione e la gestione di siti Internet a livello locale per favorire l’incontro tra
domanda e offerta di posti di lavoro in determinate regioni, coinvolgendo sia gli enti pubblici locali sia irappresentanti sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro;
21. invita gli Stati membri a sostenere lo sviluppo del terzo sistema, in particolare adeguando la forma-
zione e consolidando le nuove professioni e attraverso misure fiscali e legislative adeguate, tra cui il rin-novo del quadro giuridico, facilitando in tal modo l’emergere di nuove forme di imprenditorialità e ilegami tra il settore pubblico e quello privato;
22. è favorevole alla sperimentazione di nuovi strumenti finanziari, quali gli assegni-servizio, i fondi
comuni di investimento locali nonché il capitale di rischio a fini sociali, e alla riforma di talune regole
della spesa pubblica per tener conto del valore reale dei servizi forniti dall’economia sociale;
23. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai
governi degli Stati membri, alle parti sociali e al Comitato delle Regioni.
4. Inquinamento marino dovuto a cause accidentali o intenzionali ***III
A5-0336/2000
Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sul progetto comune, approvato dal comitato di
conciliazione, di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro comu-nitario di cooperazione nel settore dell’inquinamento marino dovuto a cause accidentali
o intenzionali (C5-0501/2000 9dash 1998/0350(COD))
(Procedura di codecisione: terza lettura)
Il Parlamento europeo,
;dash visto il progetto comune approvato dal comitato di conciliazione (C5-0501/2000),
;dash vista la sua posizione in prima lettura(
1) sulla proposta della Commissione al Parlamento europeo e al
Consiglio (COM(1998) 769)(2),
;dash vista la proposta modificata della Commissione (COM(1999) 641)(3),
;dash vista la sua posizione in seconda lettura(4) sulla posizione comune del Consiglio,
;dash visto il parere formulato dalla Commissione sugli emendamenti del Parlamento alla posizione comune
(COM(2000) 475 ;dash C5-0434/2000),
;dash visto l’articolo 251, paragrafo 5, del trattato CE,
;dash visto l’articolo 83 del suo regolamento,
;dash vista la relazione della sua delegazione al comitato di conciliazione (A5-0336/2000),
1. approva il progetto comune e conferma la sua dichiarazione al riguardo;
2. incarica la sua Presidente di firmare l’atto congiuntamente al Presidente del Consiglio, a norma del-
l’articolo 254, paragrafo 1, del trattato CE;
3. incarica il suo Segretario generale di firmare l’atto per quanto di sua competenza e di procedere,
d’intesa con il Segretario generale del Consiglio, alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comu-nità europee;
4. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione legislativa al Consiglio e alla Commis-
sione.
(1) GU C 54 del 25.2.2000, pag. 82.
(2) GU C 25 del 30.1.1999, pag. 20.
(3) GU C 177 E del 27.6.2000, pag. 31.
(4) «Testi approvati» del 13.6.2000, punto 6.C 228/132 IT13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000