DOCUMENTO PROGRAMMATICO DELLA COMMISSIONE INDIRIZZATO AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Un partenariato sempre più maturo - Sfide e interessi comuni nell'ambito delle relazioni UE-Cina (Aggiornamento delle comunicazioni del 1998 e del 2001 della Commissione europea sulle relazioni UE-Cina)

INDICE

Sintesi

1. Introduzione

2. Una nuova maturità nelle relazioni Ue-Cina

3. Definire gli orientamenti per l'azione dell'UE nel 2003 e oltre

3.1. L'UE e la Cina: responsabilità comuni riguardanti la promozione della governance mondiale

3.2. Fornire sostegno alla transizione della Cina verso una società aperta basata sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti umani

3.3 Promuovere l'apertura economica della Cina all'interno del paese e all'estero

3.4 Il programma di cooperazione CE-Cina - un partenariato reciprocamente vantaggioso che consolida gli obiettivi dell'UE

3.5 Promuovere la visibilità dell'UE in Cina

4. Migliorare la struttura delle relazioni

Allegato 1: il dialogo UE-Cina (quadro generale)

Allegato 2: statistiche relative agli scambi e agli investimenti UE-Cina

Allegato 3: programma di cooperazione UE-Cina (quadro generale)

Sintesi

L'Europa, la Cina e il mondo hanno vissuto una serie di importanti cambiamenti da quando la Commissione pubblicò l'ultimo documento programmatico agli inizi del 2001. L'introduzione dell'euro è stata completata, l'allargamento e le grandi riforme interne sono ormai imminenti e l'UE ha assunto nuove responsabilità, in particolare nel settore della giustizia e degli affari interni (GAI), con importanti ripercussioni sul fronte interno e su quello internazionale. Il progetto di strategia europea per la sicurezza del giungo 2003 punta a rafforzare la politica estera e di sicurezza comune dell'UE e riconosce nella Cina uno dei principali partner strategici. In Cina il processo di riforma sociale ed economica è entrato in una fase nuova e densa di sfide. Il paese è sempre più presente sulla scena internazionale, in particolare nelle sedi multilaterali, e si sta affermando rapidamente come uno dei principali attori dell'economia mondiale grazie alla sua crescita dinamica e all'adesione all'OMC. Inoltre, recentemente una nuova generazione di leader politici è giunta al potere a Pechino e dialogherà con i rappresentanti dell'UE ai più alti livelli per la prima volta in occasione del vertice UE-Cina alla fine di ottobre 2003. Nel contempo, entrambe le parti devono adeguarsi ai rapidi sviluppi sulla scena internazionale affrontare le nuove emergenze come il terrorismo, la proliferazione degli armamenti e altre minacce, come esempio la SARS. Il rallentamento dell'economia mondiale e il crescente protezionismo e regionalismo rappresentano altre potenziali minacce per il commercio internazionale e lo sviluppo.

Alla luce di tali sviluppi, l'UE e la Cina hanno un crescente interesse a collaborare come partner strategici per salvaguardare e promuovere lo sviluppo sostenibile, la pace e la stabilità. Vi è una convergenza di interessi su molte questioni riguardanti la politica internazionale, in particolare l'importanza che la Cina e l'UE attribuiscono al ruolo dell'ONU, in termini di sicurezza materiale e ambientale, e a quello dell'OMC, il cui impulso all'ulteriore liberalizzazione del commercio crea notevoli vantaggi per entrambi. Il volume degli scambi bilaterali registra infatti una crescita impressionante: lo scorso anno i flussi commerciali bilaterali hanno superato i 115 miliardi di euro, facendo della Cina il terzo principale partner commerciale (anche se con un consistente saldo attivo a favore della Cina). Inoltre, le ditte dell'UE figurano ancora tra i principali investitori in Cina.

Negli ultimi anni si è rafforzata, con vantaggi reciproci, la cooperazione nel settore della GAI e in campo scientifico e tecnologico. È attualmente in corso di definizione una serie di nuovi accordi e il programma di assistenza della CE continua a livelli significativi.

L'Europa ha quindi un grande interesse politico ed economico a fornire sostegno alla Cina affinché possa trasformarsi con successo in un paese stabile, prospero e aperto, basato sulla democrazia, i principi del libero mercato e lo Stato di diritto. L'UE può fornire un importante contributo a tal riguardo grazie anche alla sua stessa esperienza nell'integrazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale.

Appare ora opportuno fare il punto della situazione sulla base del documento del 2001, tenendo conto di tali sviluppi e dei nuovi interessi e delle sfide comuni che ci attendono. Tra breve anche la Cina pubblicherà, per la prima volta in assoluto, un documento programmatico sulle relazioni con l'UE.

Il presente documento comprende pertanto anche una valutazione dei risultati conseguiti e una serie di proposte per aggiornare la nostra strategia al fine di guidare la politica e gli interventi dell'UE nel corso dei prossimi 2-3 anni. Per quanto riguarda la governance, il documento contiene delle proposte per migliorare il dialogo politico mediante un utilizzo mirato e trasparente dei meccanismi esistenti (ossia le riunioni periodiche a sei livelli diversi) e per affrontare in maniera sistematica, nell'ambito di tale dialogo, i problemi di governance mondiale e regionale e le questioni legate alla sicurezza. Il dialogo riguardante l'emigrazione clandestina dovrebbe essere più orientato ai risultati e tra breve dovrebbe essere concluso un accordo sulla riammissione degli immigrati clandestini.

Il dialogo politico dovrebbe inoltre continuare a riservare una particolare attenzione al tema dei diritti umani, rispettando i principi del crescente partenariato UE-Cina e nella convinzione che tale aspetto sia essenziale per garantire la sostenibilità delle riforme e la stabilità nel lungo termine. Le misure finalizzate ad aumentare l'efficienza e l'impatto del dialogo UE-Cina sui diritti umani comprendono i seguenti interventi: innalzare il livello del dialogo, porre un maggiore accento sui problemi principali, assicurare un maggiore continuità e una gestione più efficiente dei problemi e dei singoli casi, massimizzare le sinergie con le attuali iniziative bilaterali degli Stati membri, aumentare la visibilità e la trasparenza del dialogo. Inoltre, l'emergente società civile in Cina può svolgere un ruolo importante dal punto di vista della tutela e del benessere dei diritti delle categorie vulnerabili in generale e nel mitigare le conseguenze negative della riforma.

Nel promuovere l'apertura dell'economia cinese a livello interno ed esterno, è opportuno collaborare per garantire il successo dell'agenda di sviluppo di Doha (DDA), controllare l'adempimento degli obblighi assunti dalla Cina nell'ambito dell'OMC, fornire la necessaria assistenza e controllare i nuovi accordi regionali verificandone la compatibilità con le norme OMC. La rapida conclusione dell'accordo sullo 'status di paese di destinazione autorizzato', il cui obiettivo è favorire il turismo cinese in Europa rappresenta un'importante priorità. I negoziati sull'accordo doganale, rinviati per così tanto tempo, dovrebbero iniziare il più presto possibile.

Il sostegno al processo di riforma in Cina e alla cooperazione settoriale dovrebbero essere rafforzati attraverso i seguenti interventi: avvio di un nuovo dialogo e di una nuova cooperazione in materia di diritti di proprietà intellettuale, norme sanitarie, politica della concorrenza, politica industriale e sviluppo delle risorse umane; rafforzamento del dialogo e degli accordi riguardanti la normativa sui prodotti industriali, la società dell'informazione, l'ambiente, l'energia e la cooperazione in campo scientifico e tecnologico. Dovrebbero essere conclusi nuovi accordi riguardanti la cooperazione in campo nucleare (ricerca e uso pacifico dell'energia nucleare) e il programma Galileo dell'UE.

Il programma di cooperazione dell'UE, che fornisce sostegno alle attività in molti dei settori sopracitati, seguirà gli obiettivi fissati nel documento di strategia nazionale approvato nel 2002, sebbene il programma indicativo nazionale (PIN) debba essere modificato quest'anno al fine di tener conto dei cambiamenti a livello operativo. Al di fuori del PIN, la Cina continua ad essere uno dei principali beneficiari dei programmi regionali di cooperazione e ricerca dell'UE. Nell'ambito dei questi ultimi verranno avviate tra breve nuove iniziative, ad esempio per la lotta contro la SARS.

Il ruolo guida del comitato misto CE-Cina dovrebbe essere rafforzato non soltanto per quanto riguarda gli scambi e la cooperazione, ma anche in relazione ai diversi dialoghi settoriali.

Infine, cosa non meno importante, vengono proposte nuove iniziative per promuovere la visibilità dell'UE in Cina, il che implica migliorare la conoscenza della popolazione cinese, utilizzare un numero limitato di messaggi mirati e rafforzare la collaborazione con gli Stati membri dell'UE.

Il cammino da percorrere è lungo e faticoso, ma non potrebbe essere altrimenti, considerando la portata del partenariato. Il successo di questo cammino dipende dall'impegno incondizionato e duraturo di tutte le parti interessate. Da parte dell'UE, sarà necessario uno stretto coordinamento delle politiche dell'Unione e degli Stati membri, mentre la Cina dovrà garantire la partecipazione di tutti i settori e livelli dell'amministrazione. Considerando l'importanza della posta in gioco, siamo sicuri che tutte le parti daranno il loro contributo.

1. Introduzione

Il presente documento programmatico si basa sulla comunicazione del 1998 della Commissione intitolata "Sviluppare una partnership globale con la Cina" [1] e sulle successive conclusioni del Consiglio, che sottolineavano l'interesse fondamentale dell'Unione a rafforzare le relazioni con la Cina e fissavano i seguenti obiettivi per i rapporti UE-Cina:

[1] COM (1998) 181

i) Integrare ulteriormente la Cina nella comunità internazionale, attraverso il rafforzamento del dialogo politico;

ii) Fornire sostegno alla Cina nella transizione verso una società aperta basata sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti umani;

iii) Integrare ulteriormente la Cina nell'economia mondiale, inserendola a pieno titolo nel sistema commerciale mondiale e fornendo sostegno al processo di riforma economica e sociale in atto nel paese, ivi compresi gli interventi per lo sviluppo sostenibile;

iv) Utilizzare in maniera più efficiente le risorse europee disponibili;

v) Promuovere l'immagine dell'UE in Cina.

La Commissione si è impegnata a riferire a intervalli regolari sui progressi compiuti nell'attuazione delle proposte contenute nella suddetta comunicazione. Una prima relazione è stata presentata nel settembre 2000. [2]

[2] COM (2000) 552

Nel giugno 2001, nella comunicazione "Strategia UE nei confronti della Cina: attuazione della comunicazione del 1998 e future iniziative per una politica comunitaria più efficace" [3] la Commissione ha fornito un'analisi della politica dell'UE e ha tracciato una serie di proposte di intervento a breve e medio termine per contribuire a realizzare gli obiettivi di lungo termine definiti nel 1998.

[3] COM (2001) 265

I colloqui tenutisi in occasione del Consiglio della primavera 2003 hanno confermato che gli obiettivi globali e di lungo termine delle relazioni UE-Cina definiti nel 1998 rimangono in gran parte validi e che dovrebbero essere ribaditi di fronte alla nuova generazione di leader giunta al potere nel marzo 2003. Il piano di azione presentato nella comunicazione del 2001 ha contribuito a mantenere vivi i rapporti. Ora dovrebbe essere aggiornato alla luce dei recenti sviluppi nell'UE, in Cina e a livello mondiale.

Il presente documento programmatico analizza tali obiettivi e valuta i progressi compiuti nell'attuazione della comunicazione del 1998 e delle proposte contenute nel piano d'azione del 2001. L'obiettivo è quello di dare un ulteriore impulso alle relazioni UE-Cina e guidare la politica e gli interventi dell'UE nel corso dei prossimi 2-3 anni, tenendo conto anche degli obiettivi della politica dell'UE riguardo all'intera regione asiatica, conformemente a quanto stabilito nella strategia del 2001 della Commissione nei confronti dell'Asia [4].

[4] "Un quadro strategico per rafforzare le relazioni di partenariato Europa - Asia", COM (2001) 469.

Infine, il documento intende promuovere l'attuale processo di riflessione in Cina riguardo alla futura politica nei confronti dell'UE. Tale processo dovrebbe concludersi fra qualche mese con la pubblicazione di un documento programmatico, un evento senza precedenti nelle relazioni estere della Cina. Tale documento dimostra la nuova importanza che la Cina attribuisce alle relazioni con l'UE.

2. Una nuova maturità nelle relazioni Ue-Cina

Lo scorso decennio le relazioni UE-Cina hanno conosciuto una crescita dinamica. Dopo essere state limitate per anni prevalentemente al settore del commercio, degli investimenti e dell'assistenza tecnica/finanziaria, tali relazioni investono oggi una molteplicità di settori. È stato creato un dialogo politico proficuo e costante. Sono stati conclusi diversi accordi settoriali e altri sono in corso di negoziazione. Esistono frequenti contatti (spesso istituzionalizzati) in relazione a temi di natura mondiale come ad esempio l'ambiente e l'emigrazione clandestina, la ricerca di base e la ricerca applicata, la cooperazione in campo tecnologico e il quadro normativo nei principali settori dell'economia. L'assistenza UE nell'ambito del programma di cooperazione CE-Cina è stata reimpostata tenendo conto delle politiche generali dell'UE nei confronti della Cina. Tali cambiamenti hanno creato una nuova maturità nelle relazioni UE-Cina, caratterizzate ora da uno stretto e crescente coordinamento politico in numerosi settori.

Nel contempo, gli eventi verificatisi a partire dal 2001 nell'UE, in Cina e sulla scena internazionale creano l'esigenza di consolidare ulteriormente il partenariato.

Nell'UE, il successo dell'introduzione dell'euro all'inizio del 2002 ha rappresentato una tappa fondamentale nella storia dell'integrazione europea, cui farà seguito tra breve il più grande allargamento dell'UE in termini di portata e diversità, con l'adesione di dieci nuovi Stati membri prevista per il 1° maggio 2004. Parallelamente, continua la riforma interna dell'UE e procede il dibattito sull'elaborazione di una costituzione europea.

Nonostante queste sfide interne, l'UE deve anche guardare verso l'esterno. Gli sviluppi interni dell'UE e l'economia europea sono strettamente correlati con gli sviluppi sulla scena mondiale. Inoltre, la comunità internazionale esige che l'UE svolga un ruolo commisurato alle sue dimensioni e alla sua importanza, non soltanto in campo economico, ma anche in relazione alla sicurezza internazionale e ad altri problemi di natura mondiale. Tali aspettative sono destinate a crescere ulteriormente con l'allargamento dell'UE e con la riforma delle sue strutture costituzionali.

L'UE non vuole tradire tali aspettative. Essa ha svolto un ruolo guida all'interno della coalizione internazionale contro il terrorismo in seguito agli eventi dell'11 settembre 2001, sia attraverso i suoi interventi a livello internazionale, che mediante l'impiego dei suoi nuovi poteri nel settore della giustizia e degli affari interni. Dopo aver rafforzato la politica estera e di sicurezza comune (PESC) e la politica europea di sicurezza e di difesa (PESD), l'UE sta svolgendo un ruolo sempre più incisivo in settori quali la prevenzione dei conflitti e la gestione delle crisi. Nel corso dei prossimi anni lo sviluppo della PESC e della PESD determinerà una partecipazione sempre più attiva dell'UE alla definizione e alla gestione dell'ordine mondiale. Il progetto di strategia europea per la sicurezza riassume le principali sfide e minacce e illustra gli obiettivi strategici dell'UE.

Da parte sua, la Cina è diventata un attore sempre più dinamico sulla scena internazionale. Spinta dalla forte crescita della sua economia, la Cina sta diventando sempre di più una locomotiva per la crescita regionale e mondiale. In seguito all'adesione all'OMC nel dicembre 2001, la Cina ha partecipato attivamente al nuovo ciclo di negoziati multilaterali nel quadro dell'agenda di sviluppo di Doha e delle iniziative per l'integrazione regionale. Sul fronte interno, viene portato avanti il processo di riforma economica e sociale, nonostante i crescenti problemi che esso incontra dal punto di vista del tipo di disoccupazione, delle diseguaglianze sociali e regionali, della corruzione e delle minacce alla stabilità dei sistemi finanziari e fiscali. La nuova (quarta) generazione di leader salita al potere nel marzo 2003 porterà avanti con ogni probabilità il processo di riforma interna e di liberalizzazione dell'economia. Tuttavia, le misure adottate dalla Cina per rendere più attiva e responsabile la politica estera continuano a essere dominate dagli interventi per la stabilità interna e lo sviluppo economico.

Dal 2001, sia l'UE che la Cina sono impegnate in un processo di adeguamento ai nuovi assetti mondiali. Il terrorismo internazionale e la crescente preoccupazione per la proliferazione delle armi di distruzione di massa hanno posto i nuovi problemi della sicurezza mondiale al centro del dibattito internazionale. Nel contempo, è necessario affrontare le sfide globali come ad esempio i cambiamenti climatici e il degrado ambientale, l'emigrazione clandestina, la criminalità internazionale e i pericoli mondiali per la salute, tra cui l'HIV/AIDS, che potrebbe pregiudicare nel lungo termine lo sviluppo della Cina, e la SARS (sindrome respiratoria acuta grave). Inoltre, il rallentamento dell'economia mondiale mette a dura prova i bilanci pubblici in tutto al mondo e alimenta in maniera preoccupante il protezionismo. Le sempre più frequenti iniziative commerciali regionali possono integrare la liberalizzazione e la normazione in ambito multilaterale, a condizione che siano conformi alle norme OMC e che tengano conto degli importanti negoziati avviati dall'OMC nel quadro dell'agenda di sviluppo di Doha.

Di fronte a tali sviluppi, l'UE e la Cina hanno tutto l'interesse a collaborare come partner strategici sulla scena internazionale. Gli interessi dell'UE e della Cina convergono su molte questioni riguardanti la governance mondiale, in particolare quelle legate al ruolo chiave delle organizzazioni e dei sistemi multilaterali. Attraverso un ulteriore rafforzamento della cooperazione, l'UE e la Cina riusciranno a promuovere meglio le visioni e gli interessi comuni, difendendo in tal modo i propri interessi comuni di sicurezza e altri interessi in Asia e altrove.

Anche la stabilità e lo sviluppo della Cina rappresentano un elemento importante per l'UE. L'UE ha un chiaro interesse a che la Cina si trasformi con successo in un paese stabile, prospero e aperto basato sulla democrazia, sui principi del libero mercato e sullo Stato di diritto. Essa dovrebbe pertanto impegnarsi al massimo per fornire sostegno alla transizione della Cina e ai suoi processi di riforma rafforzando la cooperazione e il dialogo in tutti i settori. In particolare, le lezioni che l'UE ha tratto dall'adeguamento alle enormi sfide socioeconomiche legate all'apertura degli scambi e alla globalizzazione, l'esperienza acquisita nell'ambito del recente processo di transizione in gran parte dei paesi candidati all'adesione e i modelli economici e sociali sviluppati nell'UE in risposta a tale transizione dovrebbero essere sfruttati appieno. Analogamente, l'UE dovrebbe intensificare i propri sforzi per aiutare la Cina ad affrontare le nuove sfide sul fronte della sostenibilità, soprattutto per quanto riguarda l'ambiente. Nell'ambito del sostegno alla transizione della Cina, l'UE dovrebbe continuare a manifestare le proprie preoccupazioni sul fronte dei diritti umani e promuovere lo Stato di diritto e le riforme politiche in Cina. Si tratta di temi delicati per la Cina, da cui dipendono tuttavia anche la stabilità sociale del paese e la sostenibilità del processo di riforma.

Nei prossimi anni l'UE e la Cina dovrebbero puntare a sviluppare un rapporto solido, duraturo, reciprocamente vantaggioso e paritetico che affronti tutti i temi descritti precedentemente. L'avvio è molto incoraggiante. Le seguenti proposte di intervento dovrebbero contribuire a mantenere le relazioni UE-Cina su questi binari negli anni a venire. La realizzazione di tali proposte e il raggiungimento dell'obiettivo generale richiederanno anche il pieno impegno da parte di tutti gli attori interessati su entrambi i lati. Per quanto riguarda l'UE, sarà importante coordinare il più possibile le politiche degli Stati membri nei confronti della Cina, affinché l'UE adotti una posizione comune su tutte le questioni relative ad essa. Da parte sua, la Cina dovrà garantire la partecipazione di tutti i settori e tutti i livelli dell'amministrazione e la piena cooperazione alle iniziative bilaterali.

3. Definire gli orientamenti per l'azione dell'UE nel 2003 e oltre

3.1. L'UE e la Cina: responsabilità comuni riguardanti la promozione della governance mondiale

La Cina è un attore internazionale sempre più importante, interessato a creare un ordine internazionale caratterizzato da stabilità ed equità affinché possa promuovere il proprio sviluppo economico e la riforma interna. L'UE chiede alla Cina di contribuire alla stabilità internazionale assumendo in maniera graduale un numero crescente di responsabilità, in ambito bilaterale e multilaterale, commisurate al suo peso politico ed economico.

Data la sua particolare posizione di nuova potenza emergente, la Cina dovrebbe svolgere un ruolo di primo piano nell'ambito della strategia generale di conciliazione degli interessi dei paesi in via di sviluppo con quelli dei paesi industrializzati. L'UE auspica inoltre che la Cina sfrutti la sua notevole influenza in Asia per promuovere la pace e la stabilità nella regione, assumendo un ruolo di guida nella promozione dell'integrazione regionale e aiutando a risolvere i conflitti regionali tuttora in atto.

Contesto

La politica estera cinese è diventata sempre più attiva e costruttiva, determinando una crescente partecipazione della Cina alle questioni internazionali e al dialogo regionale, come ad esempio nel caso della penisola coreana. In tale contesto, la Cina ha espresso chiaramente il proprio interesse a rafforzare i legami politici con l'UE e auspica che quest'ultima elabori un approccio politico unitario e trasparente ai problemi internazionali di interesse comune.

L'UE e la Cina condividono la stessa visione riguardo all'importanza dei sistemi e delle regole multilaterali per la governance mondiale, ivi compreso l'ulteriore rafforzamento del sistema delle Nazioni Unite, del suo ruolo nella risoluzione dei conflitti regionali e internazionali e del coordinamento degli interventi in risposta ai problemi di natura globale (controllo degli armamenti, terrorismo internazionale, cambiamenti climatici, ecc.).

Il dialogo politico UE-Cina rappresenta una componente sempre più importante nel quadro delle relazioni generali e i vertici annuali hanno fornito una visione strategica per gestire la rapida evoluzione di tali relazioni.

Il vertice UE-Cina del 2002 ha confermato l'interesse di entrambe le parti ad ampliare e approfondire ulteriormente le relazioni in tutti i settori, ricorrendo anche al rafforzamento del coordinamento e della cooperazione sui problemi di portata mondiale.

Attuazione delle proposte di intervento contenute nella comunicazione del 2001

In generale, sono stati compiuti progressi soddisfacenti nell'attuazione degli interventi concreti individuati nella comunicazione del 2001.

Meccanismi per il dialogo politico

Il dialogo politico UE-Cina si è sviluppato ulteriormente nel corso degli ultimi due anni. Le due parti hanno concordato un nuovo quadro per il dialogo rafforzato in seguito ad uno scambio di lettere avvenuto nel giugno 2002.

Oltre ai contatti ad alto livello, recentemente sono stati creati altri canali di dialogo a livelli più bassi, confermando il graduale passaggio da un rapporto dominato da un approccio dall'alto verso il basso a un rapporto basato su dialoghi a diversi livelli simili a quelli istituiti con gli altri principali partner.

Il neoistituito dialogo politico a livello di direttori politici si è sviluppato con successo e si è rivelato una piattaforma utile per preparare le troiche e i vertici ministeriali e gestire i relativi interventi di follow-up. Le troiche ministeriali sono state fondamentali per garantire un dialogo ad alto livello tra un vertice e l'altro e per preparare i singoli vertici.

Le riunioni cui partecipano ogni sei mesi il ministro degli Esteri cinese e gli ambasciatori dell'UE a Pechino e le corrispondenti riunioni tra il ministro degli Esteri del paese che detiene la presidenza di turno dell'UE e l'ambasciatore cinese presso tale paese hanno contribuito a migliorare i flussi di comunicazione, fornendo un utile strumento per gestire gli aspetti più pratici delle relazioni UE-Cina.

Il meccanismo del dialogo tra esperti nell'ambito della troika è stato utilizzato nel settore della non proliferazione e del disarmo.

Temi del dialogo politico

I problemi riguardanti i diritti umani sono stati discussi in via prioritaria e sono stati sollevati sistematicamente a diversi livelli nell'ambito del dialogo politico generale e del dialogo politico UE-Cina dedicato specificamente al tema dei diritti umani (vedi sezione 3.2).

È stato rafforzato il coordinamento per promuovere la riconciliazione e la sicurezza nella penisola coreana e per affrontare la questione Birmania/Myanmar e gli altri problemi regionali.

L'UE ha inoltre puntualmente insisto sulla necessità di trovare una soluzione pacifica al problema di Taiwan mediante il dialogo attraverso lo stretto di Taiwan e ha ribadito il suo forte interesse a tal riguardo.

Gli sviluppi a Hong Kong e Macao sono stati seguiti da vicino, con la pubblicazione di relazioni annuali su entrambe le regioni amministrative speciali. Una particolare attenzione è stata attribuita agli sviluppi a Hong Kong riguardo alla proposta di legge sulla sicurezza nazionale ai sensi dell'articolo 23 della legge fondamentale, che potrebbe avere delle conseguenze sul futuro esercizio delle libertà e dei diritti a Hong Kong.

La cooperazione riguardante l'emigrazione clandestina e la tratta di esseri umani è stata intensificata. Le consultazioni periodiche ad alto livello hanno consolidato la fiducia reciproca, consentendo un maggiore scambio di informazioni sulle rispettive politiche, normative e problematiche in tale settore. È stato inoltre concordato di rafforzare ulteriormente la cooperazione tra entrambe le parti. L'UE e la Cina si sono scambiate visite di esperti e hanno organizzato seminari sul problema dei documenti falsificati. La CE ha destinato delle risorse ad un programma specifico di cooperazione per fornire sostegno al dialogo. In occasione di un seminario congiunto tenutosi nel novembre 2002 sono stati individuati diversi settori di interesse in relazione ad alcune componenti di progetti.

I problemi riguardanti l'emigrazione clandestina figurano all'ordine del giorno di tutte le riunioni del dialogo politico, ivi compreso il vertice UE-Cina del 2002. Da quando sono stati avviati i negoziati su un accordo riguardante lo "status di paese di destinazione autorizzato" nel febbraio 2003, il tema della riammissione è stato al centro del dibattito. Nel novembre 2002, il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare un accordo di riammissione con la Cina. Nonostante i ripetuti tentativi dell'UE, i negoziati non sono ancora stati avviati.

Il dialogo politico ha inoltre contribuito alle iniziative multilaterali contro la proliferazione degli armamenti e l'esportazione delle armi e a favore del disarmo.

Infine, si sono avuti contatti regolari, a livello ministeriale e a margine delle conferenze internazionali, sui problemi ambientali mondiali, tra cui i cambiamenti climatici.

Nuove proposte di intervento

Aumentare l'efficienza del dialogo politico

* Dare piena attuazione all'accordo sul dialogo politico rafforzato. Utilizzare in maniera più efficiente il quadro esistente, privilegiando la qualità più che la quantità del dialogo e garantendo in tal modo una maggiore coerenza in termini di sostanza.

* Migliorare l'efficienza delle troiche ministeriali in quanto strumento di guida del dialogo politico, adeguando nel contempo i mandati di tali organismi e di altri organismi ad alto livello responsabili delle relazioni UE-Cina al fine di riflettere l'esigenza di un efficace coordinamento non soltanto del dialogo politico, ma anche degli altri canali di dialogo nel quadro delle relazioni generali UE-Cina (vedi sezione 4.).

* Aumentare la frequenza delle consultazioni politiche ad hoc a Pechino nell'ambito della troika per dare una maggiore continuità al nostro dialogo politico con la Cina tra una riunione ufficiale e un'altra, promuovendo nel contempo la visibilità dell'UE.

* Massimizzare il coordinamento politico con gli Stati membri nei confronti della Cina, in particolare attraverso gli scambi periodici nell'ambito del comitato politico e di sicurezza. Tali scambi potrebbero essere aperti alla Cina invitando le opportune controparti cinesi alle riunioni su base ad hoc.

* Inserire puntualmente la Cina tra i temi del dialogo UE con i paesi terzi, come ad esempio gli USA, la Russia, il Giappone e la Corea del Sud, al fine di promuovere la convergenza della politica dell'UE e della politica internazionale nei confronti della Cina.

Priorità dell'UE riguardanti il dialogo politico

= a livello bilaterale

* Sottolineare il problema dei diritti umani come componente essenziale del dialogo politico.

* Incoraggiare la Cina e il Dalai Lama ad intensificare gli attuali contatti diretti al fine di trovare una soluzione reciprocamente accettabile alla questione del Tibet e garantire una reale autonomia a tale regione.

* Rendere più concrete e fattive le consultazioni ad alto livello sull'emigrazione clandestina, ivi compreso lo scambio di informazioni concrete e la creazione di progetti comuni di cooperazione.

* Avviare i negoziati sulla riammissione degli immigrati clandestini e concludere un accordo a tal riguardo con la Cina.

* Dare seguito alla richiesta formulata dalla Cina per una maggiore cooperazione su altre questioni riguardanti la giustizia e gli affari interni, valutare le possibilità di una cooperazione in materia di criminalità organizzata, riciclaggio di denaro e traffico e produzione di stupefacenti, ivi comprese le droghe sintetiche e i precursori.

* Seguire da vicino gli sviluppi nelle regioni amministrative speciali di Hong Kong e Macao, in particolare per quanto riguarda il mantenimento dello Stato di diritto e la salvaguardia delle libertà fondamentali e dell'autonomia, come previsto dalle rispettive leggi fondamentali.

* Ribadire l'importanza attribuita dall'UE alla risoluzione del problema di Taiwan attraverso un dialogo pacifico e sottolineare la rilevanza dei crescenti legami economici ai fini del miglioramento del clima politico; porre in risalto l'interesse dell'UE a rafforzare i legami con Taiwan al di fuori dell'ambito politico, ivi compresi i contesti multilaterali, conformemente alla politica dell'UE di 'una sola Cina'.

= a livello regionale

* Rafforzare la cooperazione sulle questioni di interesse reciproco all'interno della regione, in particolare per quanto riguarda la pace e la sicurezza nella penisola coreana e nel subcontinente indiano, incoraggiando la riconciliazione politica e la riforma in Birmania/Myanmar e cercando una soluzione al problema del Mar Cinese Meridionale.

* Promuovere la partecipazione attiva della Cina al processo ASEM (Asia-Europe Meeting), alle consultazioni sulla sicurezza internazionale e regionale e sugli altri problemi nell'ambito del pilastro politico ASEM, rafforzando la comprensione tra Asia ed Europa nei negoziati DDA nell'ambito del pilastro economico, e accrescere l'impegno della Cina a favorire i contatti interpersonali nell'ambito del dialogo sulle culture e le civiltà.

* Migliorare le consultazioni con la Cina sul forum regionale ASEAN (ARF), per rafforzare il ruolo dell'ARF in materia di sicurezza regionale e promuovere la cooperazione sul fronte della difesa e del terrorismo.

* Valutare la possibilità di creare uno scambio di informazioni tra l'UE e l'Organizzazione per la cooperazione di Shanghai (SCO), il cui segretariato permanente avrà sede a Pechino.

= a livello internazionale

* Inserire puntualmente i temi riguardanti la governance mondiale nel dialogo politico con la Cina e, ove opportuno, consultare la Cina nelle prime fasi dello sviluppo della politica UE a tal riguardo.

* Promuovere lo sviluppo di un approccio coordinato e di iniziative politiche congiunte UE-Cina, ricorrendo, ove possibile, a dichiarazioni e iniziative congiunte sulle questioni di interesse comune in ambito bilaterale e multilaterale.

* Rafforzare la cooperazione al fine di promuovere i sistemi e le norme multilaterali riguardanti la governance mondiale, provvedendo in particolare a consolidare ulteriormente il sistema delle Nazioni Unite e il suo ruolo a livello di risoluzione dei conflitti regionali e internazionali e di coordinamento degli interventi in risposta a problemi su scala mondiale.

* Affrontare le questioni riguardanti la sicurezza internazionale, la non proliferazione/ disarmo e il controllo degli armamenti; rafforzare il dialogo sui temi legati alla non proliferazione, ivi compresi i controlli sulle esportazioni dei prodotti a duplice uso; incoraggiare la Cina a sostenere il rilancio di una conferenza ONU sul disarmo e a firmare e ratificare i trattati e le convenzioni multilaterali come ad esempio il trattato per la messa al bando totale degli esperimenti nucleari e la convenzione di Ottawa sulle mine terrestri.

* Valutare la possibilità di un dialogo rafforzato con la Cina sulla lotta contro il terrorismo, al fine di intensificare la cooperazione, anche nell'ambito delle Nazioni Unite, sottolineando nel contempo l'esigenza di salvaguardare i diritti umani delle minoranze etniche in Cina.

* Promuovere la collaborazione riguardo ai problemi ambientali mondiali, rafforzando la cooperazione in relazione al protocollo di Kyoto e ai cambiamenti climatici e dando seguito al vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile.

* Pubblicare il previsto invito a presentare proposte per una ricerca congiunta sulla SARS, nell'ambito del Sesto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dell'UE, alla quale la Cina dovrebbe dare un importante contributo.

3.2. Fornire sostegno alla transizione della Cina verso una società aperta basata sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti umani

Il sostegno alla transizione della Cina verso una società aperta basata sullo Stato di diritto rimane un elemento essenziale della politica dell'UE nei confronti di tale paese. Ciò vale particolarmente in questo momento, essendo la Cina impegnata a varare una serie di importanti riforme, la cui attuazione richiede il mantenimento della stabilità sociale. L'UE ritiene che il rispetto dei diritti umani, la responsabilità democratica, lo Stato di diritto e la partecipazione democratica dei cittadini ai processi decisionali rappresentino, in Cina e altrove, la migliore garanzia per la stabilità della società nel lungo termine e per la sostenibilità dello sviluppo economico di un paese.

Contesto

Sul fronte interno, si registrano dei progressi per quanto riguarda la creazione dello Stato di diritto e lo sviluppo del sistema giuridico. La bozza del primo codice civile della storia cinese è stata presentata al congresso nazionale popolare. La formazione giuridica dei magistrati è stata rafforzata. Lo Stato di diritto è stato consolidato in campo economico, soprattutto grazie all'adesione della Cina all'OMC, ma non vi sono state ripercussioni significative in altri settori e, a livello generale, prevale ancora l'approccio "a norma di legge". Sono stati portati avanti i tentativi sperimentali di democratizzazione, con prove di elezioni a livello comunale, ma nulla lascia ancora intravedere un cambiamento significativo, nel breve termine, nel sistema di nomina dei rappresentanti politici al di sopra del livello di villaggio.

La società civile ha registrato notevoli sviluppi nel corso degli ultimi anni. Fino a pochi anni fa, il numero delle organizzazioni non governative presenti in Cina era alquanto limitato. Oggi, esistono diverse organizzazioni di base che aspirano a un ruolo in campo politico. Sebbene il governo le tenga in maggiore considerazione rispetto al passato, esse incontrano ancora una serie di importanti ostacoli che impediscono loro di sfruttare appieno le proprie potenzialità.

Esiste ancora un divario significativo tra l'attuale situazione dei diritti umani in Cina e le norme riconosciute a livello internazionale, soprattutto per quanto riguarda i diritti civili e politici. Come emerge dalle conclusioni del Consiglio 'Affari generali' del 18 marzo 2003, l'UE registra ancora una serie di importanti lacune. La Cina non ha ancora ratificato la convenzione internazionale dell'ONU sui diritti civili e politici. Persiste ancora la pratica della rieducazione attraverso il lavoro. La pena di morte viene ancora applicata in maniera estesa, in particolare nell'ambito della campagna di repressione. Le libertà di espressione, di culto e di associazione non sono ancora garantite, in particolare per quanto riguarda i fautori della democrazia, dei diritti sindacali e di internet. Alle minoranze etniche, soprattutto in Tibet e nello Xinjiang, vengono ancora negati i diritti alla libertà culturale e di culto.

Attuazione delle proposte d'intervento contenute nella comunicazione del 2001

Nel corso degli ultimi due anni sono state organizzate quattro sessioni del dialogo UE-Cina sui diritti umani. Ad esse si sono aggiunti 4 seminari UE-Cina sui seguenti temi: pena di morte, abolizione e prevenzione della tortura, diritto all'istruzione, trasparenza e regolamentazione nel settore dei mass media, creazione di istituzioni nazionali per i diritti umani e di meccanismi per la difesa dei diritti economici, sociali e culturali.

Il dialogo ha consentito uno scambio di vedute franco e approfondito in relazione ai suddetti argomenti. Esso ha permesso all'UE di ottenere informazioni sulla situazione dei diritti umani in Cina, ha sensibilizzato la classe politica cinese sulle norme internazionali e sulle migliori pratiche vigenti nell'UE ed ha contribuito a rafforzare la fiducia reciproca.

Il dialogo ha prodotto una serie di sviluppi positivi. La Cina si è impegnata a rafforzare la cooperazione con gli organismi dell'ONU per la difesa dei diritti umani, in particolare con l'Alto commissario ONU per i diritti umani, i relatori speciali in materia di tortura e istruzione e con il presidente del gruppo di lavoro sulla detenzione arbitraria. Tale impegno non si è tuttavia ancora tradotto in risultati concreti. Il dialogo ha consentito un ampio scambio di vedute in merito ai singoli casi di violazione dei diritti umani e la disponibilità della Cina a fornire ulteriori informazioni sui singoli casi negli intervalli tra gli incontri annuali rappresenta un ulteriore passo positivo. Inoltre, i programmi di assistenza della CE riguardanti i diritti umani sono stati attuati in gran parte in maniera soddisfacente e la Cina ha dichiarato la propria disponibilità ad elaborare nuovi progetti, affrontando anche temi sensibili come ad esempio la prevenzione della tortura da parte delle forze di polizia e la gestione del sistema penitenziario.

Detto questo, permangono ancora diversi problemi in relazione ai quali le discussioni non hanno ancora prodotto progressi significativi. La Cina deve ancora fornire uno scadenzario chiaro per la ratifica della convenzione internazionale sui diritti civili e politici. Sebbene la Cina si sia dichiarata disponibile ad essere più attenta alle preoccupazioni dell'UE riguardanti la pena di morte, la detenzione amministrativa e la tortura, non si registrano progressi significativi in tali settori e i ripetuti inviti da parte dell'UE a fornire statistiche sul ricorso alla pena di morte sono caduti nel vuoto. Permangono delle notevoli differenze tra l'UE e la Cina in merito alla libertà di espressione, di culto e di associazione. Lo stesso vale per la tutela e la promozione dei diritti delle minoranze, in particolare in Tibet e nello Xinjiang. L'UE continua inoltre a seguire la questione dei profughi nordcoreani in Cina.

Nuove proposte d'intervento

Il dialogo e la cooperazione dovrebbero continuare a rappresentare il principale strumento dell'UE per migliorare la situazione dei diritti umani in Cina, sebbene ciò non escluda necessariamente la formulazione di commenti e osservazioni in altre sedi adeguate. Tuttavia, il dialogo rimarrà un'opzione credibile nel medio e lungo termine soltanto se verranno realizzati progressi concreti sul campo. A tal fine è essenziale rafforzare la continuità del dialogo. Integrando il dialogo, l'UE porterà avanti e intensificherà i progetti di cooperazione riguardanti i diritti umani e il buon governo, anche nell'ambito dell'Iniziativa europea per la democrazia e i diritti umani, alla quale la Cina partecipa nel 2003 in veste di paese prioritario.

Inoltre, essendo la Cina impegnata ad avviare una serie di importanti riforme socioeconomiche, il sostegno allo Stato di diritto non dovrebbe basarsi soltanto su iniziative imposte dall'alto verso il basso, bensì anche su interventi locali con la partecipazione dei cittadini, al fine di promuovere il loro diretto coinvolgimento nelle riforme. Questo aspetto rappresenta un presupposto essenziale per garantire che la riforma venga attuata in maniera stabile e soddisfacente. Le organizzazioni della società civile, qualunque sia la loro forma, rivestiranno quindi una crescente importanza, soprattutto per quanto riguarda il sostegno da esse fornite ai cittadini e alle comunità svantaggiate dagli attuali cambiamenti. Il rafforzamento della società civile in Cina dovrebbe figurare tra le priorità dell'UE.

È inoltre opportuno riservare una particolare attenzione ai diritti dei lavoratori, i quali rappresentano la categoria più vulnerabile nell'ambito delle attuali riforme. In tale contesto, è necessario rafforzare la cooperazione tra la Cina e l'OIL, per garantire il rispetto delle norme, delle convenzioni e delle raccomandazioni di quest'ultima.

Dialogo sui diritti umani

* Innalzare il dialogo a livello di viceministri al fine di accrescere l'impatto politico e la visibilità.

* Concentrarsi sui problemi per i quali sono stati realizzati finora scarsi progressi, in maniera tale da consentire un dibattito più incisivo sulle questioni principali.

* Garantire una maggiore continuità rafforzando gli interventi di follow-up riguardanti i problemi e i singoli casi segnalati negli incontri ufficiali e aumentare il numero delle riunioni periodiche a Pechino, a livello di gruppi di lavoro, tra la troika dell'UE e il ministero degli Affari esteri, negli intervalli tra le singole sessioni di dialogo.

* Coinvolgere un maggior numero di settori nel dialogo e organizzare visite in loco fuori Pechino.

* Massimizzare le sinergie con gli attuali canali di dialogo tra gli Stati membri e la Cina sul tema dei diritti umani e tra gli altri partner e quest'ultima.

* Rafforzare il più possibile la visibilità e la trasparenza del dialogo, informando ad esempio la stampa, la società civile e il Parlamento europeo dopo ciascuna sessione.

* Per consentire un reale dialogo bilaterale nell'UE e in Cina sui problemi dei diritti umani, promuovere anche gli scambi tra esperti, coinvolgendo non soltanto il mondo accademico e le ONG, ma anche gli operatori, come ad esempio gli agenti di polizia e il personale degli istituti di detenzione.

Programmi di cooperazione riguardanti i diritti umani/buon governo

* Approfondire la conoscenza della legge e dei processi giuridici da parte dei cittadini e dei funzionari e promuovere programmi di formazione per professionisti, ivi compresi gli avvocati, i magistrati, gli agenti penitenziari e di polizia.

* Condividere l'esperienza dell'UE in materia di adeguamento della legislazione nazionale agli standard internazionali.

* Continuare a promuovere la democrazia di base fornendo sostegno ai tentativi promossi dalla Cina in materia di suffragio diretto.

* Estendere i programmi di cooperazione a nuovi settori, come ad esempio la prevenzione della tortura, la libertà di espressione e l'indipendenza dei media, la promozione dei diritti delle minoranze, il tribunale penale internazionale, la pena di morte e i diritti nel campo del lavoro.

* Tenere in considerazione la promozione dei diritti umani, ivi compresi i diritti economici, sociali e culturali e le questioni di genere, come argomenti trasversali nell'ambito del programma di cooperazione CE-Cina.

Sostegno alla città civile

* Promuovere i contatti e il dialogo tra la società civile europea e quella cinese, conformemente alle raccomandazioni scaturite dal dialogo tra il Comitato economico e sociale europeo e il Consiglio economico e sociale cinese.

* Mitigare l'impatto negativo delle riforme socioeconomiche, fornendo sostegno alle organizzazioni della società civile impegnate a difendere i diritti e il benessere delle categorie sociali più vulnerabili.

* Fornire assistenza in questi settori attraverso importanti progetti di cooperazione finalizzati in particolare a potenziare la capacità della nascente società civile, istituire delle reti tra le organizzazioni della società civile europee e quelle cinesi e incoraggiare le ONG cinesi a partecipare alle conferenze internazionali aperte alla società civile.

3.3 Promuovere l'apertura economica della Cina all'interno del paese e all'estero

L'UE considera la sostenibilità e il successo dello sviluppo economico della Cina come un fattore importante e positivo per il mondo intero. Il suo obiettivo è fornire il massimo contributo per garantire che la Cina gestisca con successo la propria trasformazione in un paese stabile, prospero e aperto. L'UE è pertanto un fervido sostenitore dell'integrazione della Cina nell'economia mondiale e sin dall'inizio ha dato il suo pieno appoggio alla richiesta di adesione della Cina all'OMC. Nel contempo, l'UE ha cercato di aiutare la Cina nel suo processo di riforma interna e ad affrontare le enormi sfide ad esso associate. L'UE offre i propri mercati liberi e aperti alle esportazioni cinesi e il trasferimento di capitali, tecnologie e know-how europei che accompagna il rafforzamento dei legami commerciali e mette a disposizione l'esperienza europea e le migliori pratiche nei relativi settori economici e sociali.

In cambio, l'UE auspica che la Cina si comporti in maniera costruttiva e responsabile nell'ambito dell'economia mondiale e svolga un ruolo commisurato alle proprie dimensioni e alla propria importanza. La tutela e lo sviluppo del sistema commerciale globale liberale rientra negli interessi di lungo termine della Cina. Come tutti gli altri principali attori, la Cina dovrebbe dare un esempio resistendo alle tentazioni protezionistiche e aiutando a combatterle altrove. Avendo essa stessa beneficiato in maniera significativa dalla globalizzazione, la Cina dovrebbe ricambiare aprendo gradualmente la propria economia, in virtù degli impegni da essa assunti in sede di adesione all'OMC e al di là di tali impegni. La Cina, come anche l'UE, dovrebbe impegnarsi al massimo per garantire il successo del nuovo ciclo di negozianti OMC nell'ambito dell'agenda di sviluppo di Doha (DDA).

Contesto

Il processo di integrazione della Cina nell'economia mondiale, avviato nel 1978, è culminato nell'adesione della Cina all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) l'11 dicembre 2001. Tale evento rappresenta forse uno degli avvenimenti più importanti della storia recente, le cui ripercussioni vanno ben al di là del settore del commercio internazionale. Oltre a rafforzare la posizione della Cina in quanto potenza commerciale a livello mondiale, l'adesione all'OMC consolida il processo di riforma economica e sociale in Cina.

La progressiva apertura all'economia mondiale ha reso la Cina uno dei principali beneficiari della globalizzazione. Nel 2002, essa è diventata il quinto principale attore commerciale a livello mondiale, con un volume degli scambi pari a 620,8 miliardi di dollari USA e un tasso di crescita del commercio estero stimato a 21,8% (un tasso che supera di gran lunga quello degli altri principali partner commerciali). La Cina ha inoltre superato gli USA come principale beneficiario di investimenti esteri diretti (IED). Questi ultimi sono aumentati del 12,5%, raggiungendo quota 52,7 miliardi di dollari USA.

I risultati conseguiti dalla Cina in campo economico hanno trasformato il paese nella locomotiva della crescita economica nella regione asiatica. Partendo da tali risultati e nel tentativo di mitigare le paure associate in parte alla sua forte espansione, la Cina sta promuovendo una serie di ambiziose iniziative di integrazione economica regionale, in particolare il programma ASEAN + 1, il cui obiettivo è creare entro il 2010 una zona di libero scambio cui aderiranno i 10 paesi ASEAN e la Cina.

La Cina ha compiuto notevoli sforzi per essere all'altezza del suo nuovo ruolo all'interno del sistema economico mondiale. Per adempiere agli impegni assunti in sede di adesione all'OMC, essa ha ridotto le tariffe in tutti i settori ed ha avviato un'approfondita revisione delle leggi e dei regolamenti. La Cina ha inoltre promosso una ristrutturazione delle agenzie del governo responsabili delle questioni economiche. Ciononostante, permangono una serie di importanti problemi, in particolare la mancanza di trasparenza nella gestione dell'economia, i regolamenti troppo restrittivi e pesanti in alcuni settori, l'introduzione di nuove barriere non tariffarie e il persistere della cultura protezionistica a sostegno dell'industria locale, che potrebbe pregiudicare la stessa liberalizzazione appena avviata con l'ingresso nell'OMC. Ad un anno e mezzo dall'adesione della Cina all'OMC, le preoccupazioni dell'UE concernenti l'adempimento degli obblighi OMC riguardano in particolare i seguenti aspetti: accesso al mercato (attribuzione di contingenti e di contingenti tariffari), servizi (servizi finanziari, telecomunicazioni, edilizia), tutela dei diritti di proprietà intellettuale e rispetto delle norme internazionali (norme industriali e fitosanitarie).

In seguito all'adesione all'OMC, la Cina è diventata un attore importante all'interno del sistema commerciale mondiale e svolge un ruolo sempre più attivo in difesa dei propri interessi nell'ambito degli attuali negoziati DDA. Data l'importanza che la presenza di un sistema commerciale dinamico e liberale riveste per la Cina e considerando l'obiettivo politico di quest'ultima di promuovere un mondo multipolare disciplinato da norme multilaterali, è nell'interesse della Cina concludere in maniera proficua e tempestiva il ciclo di negoziati di Doha. Ciò permetterebbe di aprire ulteriormente i mercati, soddisfare gli interessi dei paesi in via di sviluppo e migliorare le norme OMC. Per ottenere il maggior numero possibile di progressi nell'ambito di tali negoziati, l'UE collabora strettamente con i maggiori partner, come ad esempio la Cina, per generare una maggiore convergenza di vedute e per cercare il sostegno della Cina soprattutto sulle questioni di natura normativa, come ad esempio gli investimenti, la concorrenza, l'agevolazione degli scambi e la trasparenza negli appalti pubblici.

Ora che il processo di riforma economica e sociale interna in Cina entra nella sua fase più difficile, cominciano a manifestarsi le enormi sfide che la Cina dovrà affrontare negli anni a venire. La riforma e gli interventi di apertura hanno determinato un notevole aumento della disoccupazione e della sottoccupazione. Le disparità a livello di sviluppo economico, le diseguaglianze di reddito e il divario tra zone urbane e zone rurali stanno raggiungendo livelli preoccupanti. Nonostante la crescita economica degli ultimi anni abbia sensibilmente ridotto il tasso di povertà, la Cina conta ancora un gran numero di persone povere. Si calcola che nel 1999 circa 213 milioni di cinesi, pari al 17% della popolazione cinese e al 18% della popolazione povera dell'intero pianeta, vivesse con meno di un dollaro al giorno. È necessario eliminare una serie di gravi carenze nel sistema aziendale, finanziario e previdenziale. Inoltre, il sistema fiscale è gravato, nel breve termine, dall'esigenza di mantenere vivo l'impulso economico e, nel lungo termine, dalla necessità di migliorare l'assistenza sociale.

Le relazioni economiche e commerciali tra l'UE e la Cina si sono sviluppate di pari passo con l'ascesa di quest'ultima sulla scena economica mondiale. Nel 2002 la Cina ha superato il Giappone, diventando il secondo principale partner commerciale non europeo dell'UE, con un volume commerciale superiore a 115 miliardi di euro. I mercati dell'UE sono aperti alla Cina, come conferma il crescente aumento del deficit commerciale dell'UE (il maggiore in assoluto) nei confronti della Cina (oltre 47 miliardi di euro nel 2002). L'UE figura anche tra i principali investitori in Cina. Alla fine del 2002 gli IED dell'UE ammontavano a 34 miliardi di dollari USA [5].

[5] Fonte: governo cinese (MOFCOM/MOFTEC)

I problemi sorti in campo economico e commerciale devono essere valutati alla luce dell'andamento complessivamente positivo delle relazioni UE-Cina in tali settori. Ciononostante, è necessario rafforzare i meccanismi di consultazione bilaterale per garantire che i problemi bilaterali e le questioni riguardanti l'adempimento degli impegni assunti dalla Cina nell'ambito dell'OMC possano essere risolti rapidamente senza ostacolare i rapporti. Il rafforzamento del dialogo in campo normativo sarà essenziale per eliminare le barriere non tariffarie e agevolare gli scambi bilaterali. Il pieno e puntuale rispetto degli obblighi imposto dall'OMC alla Cina e la rimozione dei rimanenti ostacoli che impediscono l'accesso al mercato saranno essenziali per garantire un'espansione duratura ed equilibrata degli scambi bilaterali e rappresentano un fattore chiave per la promozione degli IED europei in Cina.

Attuazione delle proposte d'intervento contenute nella comunicazione del 2001

Sono stati compiuti buoni progressi nell'attuazione degli interventi concreti individuati nella comunicazione del 2001. È stata creata una rete UE per controllare l'adempimento degli obblighi OMC da parte della Cina. Vi sono state anche delle consultazioni costanti e intensive con le autorità cinesi in merito ai principali problemi. La camera di commercio UE in Cina è diventata sempre più attiva e ha esteso ulteriormente il proprio campo d'azione, diventando un interlocutore essenziale per l'UE e per le autorità cinesi. Tali strumenti hanno consentito all'UE di affrontare una serie di questioni importanti.

Oltre al dialogo costante sulle questioni legate all'OMC e sulle altre questioni commerciali, la Commissione e le autorità cinesi hanno avviato una valutazione congiunta dei temi che figurano al centro di negoziati DDA al fine di individuare le aree di interesse comune e i punti di convergenza.

Entrambe le parti hanno rafforzato il dialogo settoriale sulle questioni politiche e normative, concentrandosi sui settori di competenza dell'OMC o sui settori influenzati dal processo di transizione in Cina. Nell'ottobre 2001 è stato avviato un dialogo sulla regolamentazione dei prodotti industriali, ivi comprese le questioni riguardanti la standardizzazione e la valutazione di conformità. Nel settembre 2001 il gruppo di lavoro sulle telecomunicazioni è stato trasformato in gruppo di lavoro sulla società dell'informazione. Le competenze di quest'ultimo sono state allargate e comprendono ora anche la politica e il quadro normativo per l'intero settore della SI. Nell'aprile 2002 è stato organizzato con grande successo a Pechino un forum per la cooperazione UE-Cina dedicato alla società dell'informazione. Nel settembre 2001 è stato avviato un dialogo sulla politica ambientale. Le competenze dell'attuale gruppo di lavoro sull'energia sono state ampliate e comprendono ora anche le questioni di natura politica. La cooperazione UE-Cina nel settore della ricerca nell'ambito dell'accordo S&T del 1999 registra un numero crescente di successi, soprattutto dopo che è stato creato a Pechino, a metà 2001, l'ufficio comune di promozione della cooperazione S&T UE-Cina; i progetti di ricerca riguardanti la Cina avviati a partire dal 2000 dispongono di un bilancio complessivo di oltre 94 milioni di euro. Nel febbraio 2003 la Cina ha avviato dei negoziati per aderire alla collaborazione ITER relativa alla prossima tappa principale per lo sviluppo della fusione a fini energetici. Infine, hanno avuto luogo i primi contatti per discutere l'eventualità di un nuovo dialogo nel settore dello sviluppo delle risorse umane, ivi compresa l'istruzione, essendo tale settore fondamentale per il successo e la sostenibilità del processo di riforma.

Sono inoltre stati compiuti progressi nella definizione di nuovi accordi bilaterali in settori rilevanti. Nel dicembre 2002 è stato firmato un accordo sul trasporto marittimo (il primo accordo di questo tipo firmato con un paese terzo). L'accordo è già stato ratificato dalla Cina. I negoziati sull'accordo relativo allo "status di paese di destinazione autorizzato" procedono a ritmo spedito. Tale accordo faciliterà le visite di gruppi di turisti cinesi nell'UE. Nel maggio 2003 sono iniziati i negoziati su un accordo di cooperazione nel settore della navigazione satellitare, nell'ambito del programma europeo GALILEO. Nel febbraio 2003 è stato inaugurato a Pechino un centro comune sino-europeo di navigazione satellitare. Recentemente i colloqui esplorativi relativi all'accordo UE-Cina sulla cooperazione doganale e sull'assistenza aministrativa reciproca in campo doganale sono stati intensificati in seguito alle discussioni ad alto livello tenutesi nel giugno 2003. Oltre alla cooperazione doganale, un tema di interesse comune consiste nella lotta contro le frodi e la contraffazione. Si prevede che entro l'inizio del 2004 verrà concluso un accordo a tal riguardo. Nel giugno 2003 il Consiglio ha adottato delle direttive di negoziato per un accordo sulla ricerca e sull'uso pacifico dell'energia nucleare; i negoziati ufficiali verranno avviati tra breve.

L'UE ha aiutato la Cina a rispettare gli impegni OMC e a partecipare ai negoziati DDA attraverso dei progetti di cooperazione in campo commerciale. Oltre agli attuali progetti riguardanti il potenziamento delle capacità del governo e dell'amministrazione cinesi, è previsto tra breve l'avvio di un nuovo progetto da 15 milioni di euro, che darebbe vita al programma più vasto varato finora in questo settore. Il programma di cooperazione CE-Cina viene anche utilizzato per integrare i diversi dialoghi settoriali e per affrontare le sfide associate al processo di riforma economica e sociale.

Nuove proposte d'intervento

* Snellire e ottimizzare la struttura del dialogo in campo economico, tenendo conto della riorganizzazione dell'amministrazione cinese, al fine di garantire un efficace coordinamento delle attività da parte delle autorità competenti su entrambi i lati e in tutti settori che figurano in questa sezione.

OMC, commercio e investimenti

* Rafforzare il dialogo bilaterale e il coordinamento in relazione al nuovo round di negoziati multilaterali nel quadro dell'agenda di sviluppo di Doha dell'OMC, estendendoli a tutti i temi della DDA, al fine di favorire la partecipazione della Cina ad un programma OMC lungimirante, creare alleanze nei settori di interesse reciproco e promuovere insieme il ravvicinamento tra i paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo.

* Rafforzare il controllo dell'attuazione degli impegni OMC da parte della Cina, provvedendo tra l'altro a:

- ottimizzare l'uso delle risorse disponibili all'interno della Commissione e negli Stati membri promuovendo la creazione di reti e condividendo le informazioni tra le missioni a Pechino e tra le amministrazioni dell'UE nelle varie capitali;

- migliorare il coordinamento e lo scambio di informazioni con l'industria europea e i paesi terzi;

- promuovere l'adeguamento delle leggi e dei regolamenti cinesi alle norme OMC e garantire la loro piena e uniforme attuazione e applicazione da parte delle autorità centrali, regionali e locali;

- partecipare e dare seguito ai contributi forniti dall'UE all'esercizio annuale del meccanismo transitorio di verifica (TRM) OMC Cina, che definiscono in maniera chiara le priorità dell'UE riguardanti l'attuazione degli impegni OMC da parte della Cina;

- assistere la Cina nei suoi tentativi di attuazione degli impegni OMC attraverso visite, seminari, conferenze, interventi di formazione e studi nel quadro degli opportuni programmi di cooperazione.

* Rafforzare a tutti i livelli il dialogo con l'amministrazione cinese sull'attuazione degli impegni OMC e sulle questioni riguardanti il commercio bilaterale e gli investimenti al fine di creare un sistema efficiente di allarme precoce e di gestione in tempo reale delle controversie.

* Controllare le iniziative di integrazione regionale, come ad esempio il piano ASEAN+1, nonché le iniziative per la creazione di aree di libero scambio bilaterale tra la Cina e i paesi terzi, salvaguardando gli interessi dell'UE e garantendo che le nuove disposizioni siano pienamente compatibili con le norme e il quadro OMC e che il relativi lavori non interferiscano con i negoziati DDA.

* Avviare un apposito dialogo sulla questione dei diritti di proprietà intellettuale con i ministeri competenti e con le agenzie responsabili dei DPI, dato il continuo dilagare di infrazioni da parte della Cina in tale settore.

* Sostenere l'espansione della Camera di commercio europea in Cina (EUCCC) e l'ampliamento del suo campo d'azione e rafforzare la sua presenza nelle regioni; promuovere la rapida integrazione nell'EUCCC delle società dei nuovi Stati membri dell'UE.

* Fornire sostegno alle eventuali iniziative promosse dall'industria dell'UE, in particolare dalla EUCCC e dalle organizzazioni con sede nell'UE (come ad esempio l'associazione di imprese UE-Cina - EUCBA), per favorire la comprensione reciproca, sviluppare procedure aziendali comuni e creare un dialogo permanente con il governo e l'industria cinesi sulle questioni riguardanti gli scambi e gli investimenti e contribuire al dialogo bilaterale intergovernativo.

* Rafforzare i programmi di cooperazione in campo commerciale:

- varare i previsti grandi progetti riguardanti il sostegno OMC e la società dell'informazione;

- promuovere altri interventi ad hoc con la partecipazione della Commissione, come ad esempio i seminari OMC;

- rivedere il ruolo, il peso e i metodi di erogazione dell'assistenza in campo commerciale nell'ambito dei programmi indicativi nazionali (PIN) per il 2002-2004 e il 2005/2006, ivi compreso il settore degli scambi e degli investimenti.

* Utilizzare in maniera più efficiente i programmi di cooperazione in campo commerciale per fornire sostegno al dialogo UE-Cina in settori quali ad esempio gli scambi e gli investimenti, sfruttando nel migliore dei modi le possibilità offerte dai rispettivi progetti di cooperazione (ad es. organizzazione di tavole rotonde con la partecipazione dell'industria nell'ambito dell'attuale progetto sui servizi finanziari).

* Avvio, entro la fine del 2003, di negoziati su un accordo sulla cooperazione e l'assistenza reciproca in campo doganale e conclusione degli stessi nel 2004.

* Analizzare la richiesta ufficiale della Cina per il conferimento dello 'status di economia di mercato' all'intera economia cinese nell'ambito dello strumento antidumping della CE, tenendo conto dei progressi compiuti dalla Cina conformemente ai criteri dell'economia di mercato dell'UE, come documentato nella suddetta richiesta; continuare a considerare in maniera obiettiva le richieste presentate dalle singole società cinesi per ottenere un trattamento di 'economia di mercato' nell'ambito delle indagini antidumping.

* Sfruttare appieno i vantaggi che l'allargamento dell'UE produrrà per le relazioni economiche UE-Cina in maniera tale da consolidare ulteriormente tali relazioni e fugare i timori infondati della Cina circa il possibile impatto negativo sui flussi commerciali; tener conto delle ripercussioni dell'allargamento coinvolgendo i nuovi Stati membri dell'UE e le rispettive industrie negli interventi elencati nella presente sezione.

* Esaminare la richiesta di preferenze commerciali speciali presentata dalla Cina nell'ambito del regime speciale di incentivazione per la tutela dell'ambiente del sistema di preferenze generalizzate (SPG) della CE.

Questioni settoriali

* Dare piena attuazione al proficuo dialogo sui prodotti industriali, coinvolgendo l'industria e le altre parti interessate, in maniera tale da affrontare efficacemente il problema delle potenziali barriere tecniche su entrambi i lati.

* Rafforzare il neoampliato dialogo sulla società dell'informazione, estendendolo alla politica normativa riguardante la società dell'informazione e le comunicazioni.

* Proseguire gli sforzi per risolvere le attuali controversie in materia di sicurezza alimentare. Sulla base di tali sforzi, rafforzare il dialogo formale sulle norme sanitarie e fitosanitarie (SPS), con lo scopo reciproco di garantire che gli scambi avvengano nel quadro di norme basate su principi scientifici e su regole concordate a livello internazionale. Attuare gli interventi riguardanti le misure SPS previsti nell'ambito dei programmi di cooperazione in campo commerciale e valutare le possibilità di ulteriori forme di sostegno in tale settore. Portare avanti l'iniziativa per l'avvio di un dialogo con la Cina in materia di politica della concorrenza.

* Concludere gli attuali negoziati per un accordo sui visti e sui problemi riguardanti i visti per gruppi di turisti provenienti dalla Cina (accordo sullo "status di paese di destinazione autorizzato") entro la fine del 2003, favorendo in tal modo l'afflusso di turisti nell'UE.

* Rafforzare l'attuale dialogo politico in materia di ambiente ed energia e attuare i previsti progetti di cooperazione in materia di potenziamento delle capacità in campo ambientale e sviluppo sostenibile. Attraverso la partecipazione della Commissione al consiglio cinese per la cooperazione internazionale in materia di ambiente e sviluppo, contribuire ad individuare le priorità per la futura cooperazione in questo settore.

* Avviare il più presto possibile nel 2003 dei negoziati formali per un accordo sulla cooperazione riguardante la ricerca in campo nucleare, al fine di garantire una rapida conclusione dello stesso.

* Approfondire ulteriormente la cooperazione nell'ambito dell'accordo CE-Cina del 1999 sulla scienza e la tecnologia, sfruttando nel miglior modo possibile le nuove possibilità offerte dal sesto programma quadro della CE, ivi compresi i settori quali le biotecnologie o l'iniziativa "Olimpiadi digitali" per Pechino 2008. Organizzare nel secondo semestre del 2004 il secondo "forum Cina-Europa dedicato alla S&T e alla politica di innovazione".

* Sostenere l'interesse della Cina a partecipare al progetto di ricerca sulla fusione ITER e portare avanti i negoziati per un accordo sull'eventuale attuazione congiunta di ITER, puntando ad una conclusione dello stesso entro la fine del 2003.

* Portare avanti i negoziati per un accordo sulla cooperazione UE-Cina nell'ambito del programma GALILEO dell'UE per un sistema di navigazione satellitare globale e puntare a concludere tali negoziati entro la fine del 2003. L'obiettivo è aiutare la Cina ad aderire a pieno titolo al programma, ivi compresi gli investimenti attraverso l'impresa comune Galileo.

Riforma economica e sociale

* Continuare a fornire sostegno al processo di riforma in Cina in tutti i settori attraverso il dialogo e la cooperazione, mettendo a frutto le esperienze acquisite nell'ambito dei processi di transizione analoghi promossi nei paesi candidati ad aderire all'UE.

* Perseguire l'iniziativa di varare un dialogo politico nel settore dell'istruzione e dello sviluppo delle risorse umane con la piena partecipazione del ministero dell'Istruzione.

* Promuovere scambi di esperienze tra le autorità di entrambe le parti responsabili della politica regionale, allo scopo di fornire un contributo alle politiche per la riduzione delle disparità a livello regionale e urbano/rurale in Cina.

* Varare il previsto progetto di cooperazione a sostegno della riforma del sistema previdenziale e sviluppare nuovi programmi nel settore dello sviluppo delle risorse umane.

* Promuovere un nuovo dialogo sulla politica industriale, per contribuire a migliorare la competitività delle imprese su entrambi i lati e per promuovere la comprensione reciproca dei rispettivi quadri normativi.

* Promuovere scambi sui temi della politica macroeconomica, ad es. l'euro, le politiche dei tassi di cambio, il processo di riforma economica in Cina e altre questioni di interesse reciproco.

* Impegnarsi per una maggiore partecipazione della società civile alle attuali e alle nuove iniziative di scambi, ad es. nel settore della protezione dell'ambiente.

3.4 Il programma di cooperazione CE-Cina - un partenariato reciprocamente vantaggioso che consolida gli obiettivi dell'UE

Contesto e attuazione delle proposte d'intervento contenute nella comunicazione del 2001

Il documento di strategia nazionale (DSN) relativo alla Cina per il periodo 2002-2006 e il programma indicativo nazionale (PIN) 2002-2004 sono stati approvati dalla Commissione nel febbraio 2002, con un finanziamento indicativo di 250 milioni di euro per il periodo contemplato dal DSN. Ciò segna un importante passaggio verso un approccio reciprocamente vantaggioso basato sul sostegno agli obiettivi generali dell'UE nel quadro della politica UE per la Cina.

Conformemente a tale politica, il DSN persegue tre obiettivi specifici, il cui scopo generale è aiutare la Cina nel suo processo di riforma, sfruttando il particolare valore aggiunto che la CE può offrire rispetto agli altri donatori:

- sostegno al processo di riforma sociale ed economica (attuazione degli impegni OMC, società dell'informazione, riforma del sistema previdenziale, sviluppo delle risorse umane);

- sostegno per la protezione dell'ambiente e lo sviluppo sostenibile (risorse idriche, protezione della biodiversità), e

- sostegno al buon governo e allo Stato di diritto (emigrazione clandestina, sostegno alla società civile).

Oltre alle attuali attività di cooperazione nell'ambito del programma nazionale (che ammontano a circa 260 milioni di euro in termini di impegni finanziari pluriennali), va ricordato che la Cina è un importante partner e beneficiario di numerosi programmi regionali per l'Asia finanziati dalla CE, tra cui il programma UE-Asia Pro Eco per il miglioramento dell'efficienza ambientale nei settori economici, il programma Asia-Invest per la promozione di partenariati tra imprese, il programma per le tecnologie dell'informazione e della comunicazione in Asia (che cofinanzia i partenariati reciprocamente vantaggiosi tra Europa e Asia) e il programma Asia-Link che promuove la creazione di reti tra gli istituti di istruzione superiore.

Nell'ambito dei suddetti programmi per l'Asia, la Cina partecipa attualmente al 35-50% delle proposte approvate ai fini del finanziamento ed è coinvolta in attività per le quali il contributo CE ammonta a circa 21 milioni di euro.

Sono stati compiuti notevoli progressi nel creare le condizioni necessarie per una cooperazione rafforzata UE-Cina, in particolare attraverso il completamento del decentramento delle competenze in materia di preparazione e gestione dei progetti bilaterali dalla sede centrale della Commissione alla delegazione a Pechino, con il corrispondente potenziamento delle risorse umane della delegazione e attraverso un costante coordinamento con gli Stati membri e con gli altri donatori. Inoltre, la focalizzazione del programma di cooperazione su un numero limitato di grandi interventi in settori chiave rafforzerà l'efficacia e l'impatto del programma nel lungo termine.

Sono stati registrati tuttavia alcuni ritardi e difficoltà nell'attuazione del PIN 2002-2004. Ciò è dovuto in parte alla complessità e alla delicatezza dei problemi da affrontare nel contesto cinese - un esempio a tal riguardo è il previsto programma sull'emigrazione clandestina - e in parte al fatto che, da parte cinese, la strategia di programmazione del DSN/PIN in riferimento alla cooperazione non è ancora stata pienamente recepita a tutti i livelli. Di qui la necessità di migliorare il coordinamento interministeriale e la definizione delle rispettive competenze.

Quest'ultimo punto rappresenta sempre di più un problema per l'attuazione del programma. Il principale interlocutore governativo della CE in materia di cooperazione è il ministero del Commercio, che finora ha svolto in maniera più che soddisfacente la sua funzione di coordinatore degli interventi di pianificazione e attuazione del programma. Tuttavia, con l'attuale riorientamento del programma di cooperazione CE-Cina e il conseguente passaggio da un approccio basato sui progetti di sviluppo tradizionali ad un approccio incentrato su interventi settoriali sempre più allineati alle politiche dell'UE, nasce l'esigenza di un maggiore coinvolgimento dei ministeri competenti. È quindi opportuno affidare in generale un maggior numero di responsabilità ai ministeri responsabili della preparazione e attuazione degli interventi specifici, lasciando al ministero del Commercio il ruolo di coordinamento del programma generale.

Gli interventi di sostegno PIN all'attuazione degli impegni OMC, alla protezione dell'ambiente e alla società civile procedono complessivamente in maniera soddisfacente. Tuttavia, i ritardi registrati in altri settori determineranno una concentrazione delle attività nella fase finale del PIN. Il recente esercizio di decentramento dovrebbe contribuire ad accelerare gli impegni e l'attuazione, ma rappresenta nel contempo un'importante sfida.

Questi elementi verranno presi in considerazione nell'ambito della revisione intermedia del DSN e del PIN attualmente in corso. Sebbene il DSN e le priorità di cooperazione che ne scaturiscono mantengano la loro piena validità e rispecchino le politiche della Comunità e della nuova leadership cinese, è necessario effettuare una revisione approfondita del PIN al fine di apportare gli adeguamenti necessari e garantire che vengano definiti obiettivi riveduti e realizzabili.

Nuove proposte d'intervento

* Completare la revisione intermedia del DSN e del PIN 2002-2004 durante il secondo semestre del 2003.

* Preparare un nuovo PIN per il periodo 2005-2006 entro il primo trimestre del 2004, basandosi sulle esperienze acquisite con l'attuazione del PIN 2002-2004 e continuando nel contempo a concentrarsi sugli obiettivi definiti nel quadro generale del DSN 2002-2006. Si terrà conto, tra l'altro, dell'assistenza tecnica in campo commerciale.

* Garantire un'adeguata consultazione con le autorità cinesi in sede di elaborazione del nuovo PIN, al fine di promuovere la partecipazione diretta e facilitare l'attuazione.

* Riconfermare con le autorità cinesi la strategia di programmazione pluriennale - rispetto a quella annuale - nell'ambito del DSN come base per la cooperazione CE.

* Promuovere e migliorare il coordinamento della preparazione e dell'attuazione dei progetti e dei programmi attraverso l'assegnazione di maggiori responsabilità ai ministeri competenti.

* Garantire il coordinamento tra l'attuazione del PIN, i vari programmi orizzontali di assistenza ai quali partecipano la Cina, in particolare l'iniziativa europea per la democrazia e i diritti umani (EIDHR) e le linee di bilancio per le ONG.

* Data l'importanza dei programmi di cooperazione CE-Cina come strumento di sostegno alla politica dell'UE nei confronti della Cina, rafforzare il dialogo sui temi della cooperazione, in particolare nell'ambito del comitato misto UE-Cina.

3.5 Promuovere la visibilità dell'UE in Cina

Lo sviluppo delle relazioni UE-Cina richiede una migliore comprensione reciproca. Il rafforzamento delle relazioni e i cambiamenti verificatisi su entrambe le parti, come ad esempio l'adesione della Cina all'OMC o il processo di allargamento dell'UE, rendono inoltre necessari una revisione e un adeguamento della strategia di comunicazione dell'UE. Il crescente accesso dei cittadini cinesi alle fonti di informazione attraverso lo sviluppo delle tecnologie dell'informazione, le telecomunicazioni e i viaggi all'estero crea delle opportunità per migliorare la visibilità dell'UE.

Anche la visione geopolitica della Cina di un mondo multipolare e l'immagine che essa ha dell'UE come partner sempre più importante contribuiscono a migliorare la visibilità dell'UE. Tuttavia, sono necessari interventi più incisivi a tal riguardo. La delegazione CE a Pechino, gli Stati membri e gli altri attori, come ad esempio la Camera di commercio europea, si sono già impegnati al massimo per promuovere l'immagine dell'UE attraverso contatti giornalieri e mediante la divulgazione di informazioni e pubblicazioni e l'organizzazione di eventi pubblici.

Per garantire la sostenibilità nel lungo termine delle relazioni e del dialogo politico UE-Cina, è essenziale rafforzare la visibilità dell'UE in Cina, sia agli occhi del popolo cinese e che della leadership. A tal riguardo, è opportuno ribadire un numero limitato di messaggi chiave, ad esempio:

- in quanto attore globale sulla scena internazionale, l'UE condivide le preoccupazioni della Cina per un ordine mondiale più equilibrato e basato su un reale multilateralismo e vuole coinvolgere la Cina come potenza responsabile nella gestione dei problemi internazionali.

- l'UE difende una serie di valori comuni, in particolare la democrazia, i diritti umani e la risoluzione pacifica dei conflitti attraverso i meccanismi multilaterali. La sua particolare ragion d'essere e le sue istituzioni la differenziano dalle altre organizzazioni regionali di tipo classico.

- in quanto modello di successo per l'integrazione regionale e la governance basata sullo Stato di diritto, l'UE fornisce sostegno alle attuali riforme in Cina ed è disposta ad aiutare quest'ultima ad affrontare le attuali sfide legate alla transizione in campo economico e sociale.

- l'UE rappresenta uno dei principali mercati e partner commerciali a livello mondiale. Essa vuole intensificare gli scambi con la Cina per aiutarla a integrarsi ulteriormente nell'economia mondiale.

Il miglioramento della visibilità dell'UE in Cina non dipende soltanto dalla coerenza dei suoi messaggi, ma anche dalla coesione delle politiche interne dell'UE. Le strategie di comunicazione e il programma di cooperazione CE-Cina dovrebbero pertanto essere strettamente correlati agli obiettivi politici generali dell'UE, al fine di garantire la coerenza generale della politica. È altrettanto importante assicurare il coordinamento delle politiche con gli Stati membri, anche nel settore della comunicazione e della cooperazione.

Per promuovere la comprensione reciproca è necessario favorire i contatti interpersonali attraverso maggiori scambi nel campo del turismo, dell'istruzione e della cultura.

Contesto e attuazione delle proposte d'intervento contenute nella comunicazione del 2001

Le attività della delegazione CE a Pechino riguardanti la divulgazione di informazioni sull'UE sono state intensificate. Gli interventi comunitari mirati, come ad esempio la vasta campagna sull'euro, hanno risvegliato un grande interesse in Cina. Le risorse finanziarie e umane vengono potenziate, ma rimangono ancora insufficienti. La delegazione ha creato un sito web pienamente operativo in versione inglese e cinese. Vengono organizzate in continuazione visite collettive e individuali di giornalisti cinesi a Bruxelles. La maggior parte dei programmi di cooperazione UE-Cina comprendono ora delle attività di pubblicità.

Sono stati inoltre intensificati i contatti interpersonali e gli scambi nel campo dell'istruzione e della cultura. Il programma Visitors dell'UE continua a rappresentare un utile strumento per consentire ai rappresentanti politici e agli opinion maker cinesi di visitare Bruxelles per acquisire le prime conoscenze sull'Europa. La delegazione CE a Pechino ha rafforzato i legami con le università attraverso l'organizzazione di tavole rotonde in occasione di visite di personalità dell'UE e mediante il programma Centri studi europei. In campo culturale, la delegazione CE e gli Stati membri hanno coordinato la loro partecipazione agli aventi come ad esempio il festival cinematografico internazionale di Shanghai.

Nuove proposte d'intervento

* Condurre un'indagine sull'immagine dell'UE agli occhi dell'opinione pubblica cinese per individuare le esigenze e le carenze in termini di informazione e contribuire a definire un approccio mirato.

* Migliorare la conoscenza e la consapevolezza dell'UE in Cina attraverso la fornitura di informazioni complete e aggiornate sulle politiche dell'UE (in particolare attraverso Internet e i mezzi audiovisivi), ponendo un particolare accento sull'allargamento e sugli sviluppi istituzionali all'interno dell'UE, ad es. attraverso una campagna di presentazione dedicata all'allargamento. Oltre a Pechino, estendere le attività di informazione alle altre maggiori città cinesi.

* Rilasciare in maniera sistematica comunicati stampa e/o organizzare conferenze stampa a Pechino in occasione delle principali riunioni come ad esempio i vertici, i comitati misti e le sessioni del dialogo sui diritti umani. Cercare di definire una piattaforma comune con la controparte cinese per il rilascio di dichiarazioni congiunte, in particolare in seguito ai vertici UE-Cina.

* Valutare l'ipotesi di organizzare tavole rotonde annuali alternatamente in Cina e nell'UE invitando i giornalisti cinesi ed europei e personalità dell'UE.

* Promuovere il coordinamento con gli Stati membri sulla politica dell'informazione per garantire che, ove possibile, i principali messaggi dell'UE siano inclusi nella parte pubblica delle visite bilaterali ad alto livello in Cina.

* Organizzare campagne di sensibilizzazione in Cina sulla cooperazione UE-Cina, ad es. attraverso l'inclusione sistematica di attività di pubblicità nei progetti di cooperazione e mediante visite in loco ai progetti da parte di giornalisti e rafforzando la partecipazione ai progetti (anche a livello regionale) in relazione alle fiere e alle mostre dedicate al settore aziendale e universitario.

* Rafforzare ulteriormente gli scambi interpersonali, sfruttando le attività di cooperazione per consolidare i legami tra le ONG e gli enti sociali europei e quelli cinesi, intensificando i contatti con le università che forniscono corsi di Studi Europei e sviluppando le iniziative nel campo della cultura, dell'istruzione e della ricerca nel quadro degli attuali e dei futuri programmi UE, come ad esempio Erasmus World e le borse di studio Marie Curie. L'obiettivo è inoltre quello di incoraggiare gli studenti, i ricercatori e le università cinesi a partecipare a tali programmi.

4. Migliorare la struttura delle relazioni

L'ampliamento e il rafforzamento del dialogo UE-Cina in tutti i settori dimostra la necessità di snellire e sviluppare ulteriormente l'attuale struttura istituzionale delle relazioni, in particolare per quanto riguarda le interazioni tra le riunioni ai diversi livelli e nei vari settori, e di migliorare il dialogo a livello qualitativo più che quantitativo. Le sezioni precedenti contengono una serie di proposte per rafforzare l'efficacia del dialogo in campo politico, economico e in altri contesti. L'esperienza rivela inoltre l'esigenza di un efficace coordinamento ad alto livello di tutte le attività che sono alla base delle relazioni UE-Cina, al di là del miglioramento dei diversi canali di dialogo e tenendo conto dell'obiettivo generale dell'UE di sviluppare un partenariato globale con la Cina in tutti i settori. La realizzazione di questo obiettivo generale implica inoltre il miglioramento dell'immagine e della visibilità dell'UE in occasione delle riunioni ad alto livello.

A tal fine vengono proposti i seguenti interventi:

* I vertici e le riunioni a livello ministeriale dovrebbero concentrarsi su un numero limitato di priorità strategiche. Ciò accrescerà la rilevanza strategica dei vertici e degli incontri ministeriali UE-Cina e consentirà un dialogo più aperto sui temi selezionati, aumentando le possibilità di ottenere risultati concreti, con conseguente rafforzamento della visibilità politica.

* I mandati dei diversi organi UE-Cina ad alto livello dovrebbero essere adeguati e chiariti, per consentire una migliore ripartizione degli oneri e delle responsabilità;

- i vertici dovrebbero riguardare tutti i settori delle relazioni UE-Cina. Tuttavia, i relativi programmi dovrebbero essere mirati al fine di dare un forte impulso politico alle relazioni e definire una visione comune degli affari internazionali, sia in campo politico che in altri settori;

- le troiche dei ministri degli Esteri dovrebbero occuparsi delle questioni politiche e dei diritti umani, ma anche, ove opportuno, di questioni commerciali e settoriali specifiche;

- il ruolo guida del comitato misto CE-Cina dovrebbe essere rafforzato ed esteso a tutti i settori economici (ossia non limitarsi esclusivamente alle questioni riguardanti gli scambi e gli investimenti, ma anche al dialogo settoriale in forte espansione e al programma di cooperazione CE-Cina), massimizzando in tal modo le sinergie tra questi tre settori. A tal fine è opportuno rafforzare la partecipazione dei ministeri competenti al comitato misto.

- le troiche dei direttori regionali dovrebbero concentrarsi sull'integrazione economica e politica dell'UE e dell'Asia, nonché sulle crisi regionali.

- le troiche dei direttori politici dovrebbero affrontare i problemi politici e gli altri temi internazionali.

* Per far sì che gli incontri al vertice possano fornire un impulso e nuovi orientamenti alle relazioni generali, essi dovrebbero essere organizzati, ove possibile, in maniera isolata, piuttosto che in concomitanza con altri eventi. Ciò permette di gestire meglio i tempi e di accrescere la visibilità.

* Per lo stesso motivo, e per riflettere in maniera visibile la crescente importanza delle relazioni, si potrebbe valutare l'ipotesi di portare i vertici al livello presidenziale.

* Il presidente cinese Hu Jintao dovrebbe essere invitato a visitare Bruxelles in un prossimo futuro e si dovrebbe organizzare una visita di ricambio a Pechino da parte di alti rappresentanti dell'UE, ivi compreso il presidente della Commissione Prodi, per dare maggiore espressione al crescente peso politico delle relazioni UE-Cina.

*

Allegato 1

Dialogo UE-Cina

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Allegato 2

Scambi commerciali dell'UE con il mondo e con la Cina (milioni di euro)

(esclusi scambi commerciali interni)

Fonte: EUROSTAT (COMEXT)

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Importazioni UE

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Esportazioni UE

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Scambi commerciali tra la Cina e i partner principali (miliardi di USD)

Fonte: governo cinese (MOFCOM / MOFTEC)

Scambi complessivi

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Importazioni Cina

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Esportazioni Cina

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Investimenti esteri diretti (IED)

Fonte: governo cinese (MOFCOM / MOFTEC)

Nuovi IED (miliardi di USD)

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Quote dei nuovi IED

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IED totali (partecipazioni, fine 2002)

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ALLEGATO 3

PROGETTI DI COOPERAZIONE UE-CINA

L'elenco comprende progetti finanziati a titolo dei seguenti capitoli di bilancio

B7-3 Cooperazione con paesi asiatici in via di sviluppo

B7-7 Iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo (EIDHR)

B7-6000 Cofinanziamento delle ONG

B7-6212 Salute, demografia, lotta contro l'HIV/AIDS

PROGETTI E PROGRAMMI IN CORSO

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PROGRAMMI REGIONALI A CUI PARTECIPANO LE ISTITUZIONI CINESI (1)

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(1) La Cina partecipa inoltre al programma regionale ASEM Trust Fund II (finanziamento totale 20 milioni

di euro) e beneficia degli aiuti CE alla Fondazione Asia - Europa (finanziamento totale 3,5 milioni di euro)

PROGETTI E PROGRAMMI IN PREPARAZIONE

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