25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/71
perledecisionidelConsigliocostituisceunfrenoallo
sviluppodiunanormativacomunquenecessariainpro­
spettiva,maimpediscealtresìuneccessodinormeperle
qualinontuttigliStatimembrisonoancoradisponibili.
IlComitatoauspicacheintalecampovenganosalva­
guardatisiaisaniprincipidellasussidiarietà,siala
necessariaprudenzapertuttociòcheriguardal'onere
che,inultimaanalisi,gravaintegralmente suicontri­
buenti.
Alriguardo,ritienedidoverrichiamarel'attenzionesul
fattochel'unificazionedeisistemidiimpostasulle
societàel'armonizzazione dellealiquoteedelleregole
perladeterminazione dell'imponibilenonpossonoesse­
reprospettateaprescinderedall'incidenzacheessehan­
nosullerelazionidegliStatimembriconipaesiterzi;
ilcontestobilateraledellerinegoziazioni delleconven­
zioniconcluseconcertipaesinonsarebbenecessaria­
menteidoneoqualoraesistesseun'impostaarmonizzata
sullesocietà.massimoquandoquest'ultimoproponediintegrarele
impostelocalinelcomputodell'aliquotadell'imposta
sullesocietà«inmodochel'aliquotacomplessivarientri
nellafascia30-40%prescrittadalComitato».
10.Lecritichefinquiesposteallarelazionedel
ComitatoRudingnonimpedisconoalComitatoecono­
micoesocialediesprimerelasuastimaperlaqualità
dellostudio,checontinueràacostituireundocumento
diriferimentoperiricercatori .
11.Comeindicatonelleosservazionisulleraccoman­
dazionidellaCommissione alConsiglio,ilComitatosi
compiacedelfattochelaCommissioneabbiaadottato
posizionipiùsfumateepiùponderatediquelleemerse
dallarelazionedelComitatoRuding.
12.Iltemadell'imposizionefiscalesollevainnegabil­
menteiproblemipiùspinosiperlarealizzazionedell'U­
nioneeconomicaemonetaria .Laregoladell'unanimità
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallamodificadellapropostadidirettivadelConsigliosull'imputazionedei
costidelleinfrastruttureditrasportoagliautoveicolicommerciali
(93/C19/22)
IlConsiglio,indata11novembre1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallamodificadellapropostadidirettivadelConsigliosull'impu­
tazionedeicostidelleinfrastruttureditrasportoagliautoveicolicommerciali .
IlComitatoeconomicoesociale,indata25novembre1992,nelcorsodella301asessione
plenaria,hanominatoRelatoregeneraleRobertMorelandeadottatoagrandemaggioranza
(5voticontrarie2astensioni),ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Nel1986laCommissionehapropostoundocu­
mento[COM(86)750def.jsultema«Eliminazione
delledistorsionidiconcorrenza dinaturafiscalenel
settoredeitrasportidimercisustrada:esamedelle
tassesugliautoveicoli,delleimpostesulcarburantee
deipedaggistradali».IlComitato(2)avevaapprovato
inlineadimassimagliobiettividellaCommissioneperquantoconcernelafuturaimposizionesugliautoveicoli
commerciali ,ossia:
—eliminazione delledistorsionidiconcorrenzatrai
modiditrasportoeall'internodeimedesimi,
—imputazioneagliutentidituttiicostieconomicidi
infrastruttura ,
—entratefiscalisufficientipergliStatimembri,
—liberacircolazionedellemerciedeipasseggeriall'in­
ternodellaComunità, (5)GUn.C232del31.8.1987,pag.88

N.C19/72 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
—accordiragionevoliperiltransitoconpaesiterzi.
Nelparereapprovatoall'unanimitàilComitatoaveva
evidenziatofral'altroquantosegue:
—ledistorsionidiconcorrenzavannoeliminateentro
il1992,
—intalecontestooccorreràpervenireadunaccordo
sullestrutturefiscaliinmododacoprirealmenoi
costimarginali,
—l'imposizioneinbasealprincipiodellaterritorialita
costituirebbeunasoluzioneragionevolealungoter­
mineperquantopresentiproblemipratici,
—entrolascadenzadegliaccordicontrattualiandreb­
beroabolitituttiipedaggieccettoquelliperiponti,
itraghettieìtunnel,
—lasoluzionepresceltanondovrebbeprovocarepras­
sitributariecomplicatenécomportareformalità
amministrative .
1.2.Nel1987laCommissionehapoipresentatouna
prima«PropostadidirettivadelConsigliosull'imputa­
zionedeicostid'infrastrutturaditrasportoagliauto­
mezzipesanti»[doc.COM(87)716def.].Nelparereal
riguardo(1),adottatoamaggioranza ,ilComitatoha
osservatoquantosegue:
—alungotermineoccorreunaregolamentazione che
tengacontodeicostieconomiciesocialidiciascun
mododitrasporto,
—adottandoilprincipiodellaterritorialitàsipotrebbe
avereun'armonizzazione dellecondizionidiconcor­
renzacomepurel'imputazionedeicostid'infrastrut­
turaalveroutente;ilmedesimoprincipiodovrebbe
esserenaturalmenteapplicatoaitrasportisustrada,
perferroviaepervianavigabile,
—ilComitatohaappoggiatoilprincipiodellaterrito­
rialitàpuressendoconsapevoledeiproblemipratici
derivantidallasuapienaapplicazione .
1.3.Nel1991laCommissionehamodificatolapro­
posta(2).IlComitatohadichiarato (3)cheunasoluzione
piùsempliceegraduale«basataessenzialmente sulla
coperturadeicosticonnessialleinfrastrutture »avrebbe
costitutitounasoluzioneragionevoleperrispettarela
scadenzadel1992.Essoharibaditodiesserefavorevole
alprincipiodellaterritorialitàgiudicandolouncriterio
ditassazione «equo»,chedovrebberappresentare
«l'obiettivoultimodaconseguire».IlComitatoha
manifestatopreoccupazione ritenendochegliautomez­
zipiùpiccolinondebbanoessereingiustamente penaliz­
zatirispettoagliautomezzidimaggioridimensionie
hapuredichiaratochelapropostapotrebbeindurrea
prevedereunmaggiornumerodistradeapedaggio.1.4.LaCommissione haoranuovamentemodificato
laproposta[doc.COM(92)405def.]tenendocontofra
lealtrecosedidibattitiintervenutiinsedediConsiglio
edellasentenzapronunciatadallaCortedigiustiziail
19maggio1992nellacausaC-195/90(Commissione/
RepubblicafederalediGermania).Ilprincipiodella
territorialitàvienemantenutomalealiquoteminime
delletassesuiveicolisonoorafissateaunlivello
inferiore(ilPortogalloelaGreciasonoautorizzatiad
applicaresoloil50%ditalialiquote).Essesaranno
riesaminateognidueanni.Lastrutturadellatassasui
veicolipropostainprecedenzadallaCommissione è
oraresaopzionaleedun'ampiaarmonizzazione dovrà
esserepresainesameinunafasesuccessiva.
Lapropostamodificataprevedeancheunanuovadispo­
sizionecheautorizzaogniStatomembroapercepire
«undirittodiutenza»sugliautoveicolicommerciali
degliStatimembriilcuipesoèpariosuperiorealle12
t.echecircolanosullapropriareteautostradale .
2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.IlComitatohapiùvolteribaditol'importanza
diunaconvergenzadiveduteinmaterianelquadro
dell'eliminazione delledistorsionidiconcorrenza nel
mercatointerno.Essomanifestapreoccupazione peril
fattochesinorailConsigliononharaggiuntounaccor­
doinpropositoeancheperchérisultacheiltermine
del1°gennaio1993nonsaràrispettato(siproponeora
lascadenzadel1°gennaio1994).
2.2.IlComitatorilevatuttaviachelaCommissione
haaccoltodifatto(senonformalmente )ilsuosuggeri­
mentodiadottareunapprocciopiùsempliceegraduale
eritienecheciòdovrebbefacilitarel'approvazioneda
partedelConsiglio.IlComitatoconvieneconlaCom­
missionecheciòrichiedeunasoluzionepoliticaeritiene
chespettialla«presidenza»prendereconurgenzaun'i­
niziativainproposito .
2.3.IlComitatoritienetuttaviacheledisposizioni
previstedallapropostainesamecostituisconosoloun
passoversol'armonizzazione fiscalenecessariaall'eli­
minazionedelledistorsionidiconcorrenza .Autorizzan­
dociascunoStatomembroaprendereiniziativein
materiaditassazionedeiveicolicomunitarinonsiacce­
leral'instaurazionediunregimecomunitariod'imputa­
zionedeicostid'infrastrutture .
2.4.IlComitatoribadiscequantogiàfattopresente
nelpareredel1991inmeritoallestradeapedaggio.
2.5.AllalucedellasentenzadellaCortedigiustizia
C-195/90edellepossibiliconseguenze,nelsensodi
discriminazioni riguardantiadesempioipedaggiei
dirittidiutenza,sarebbenecessariounaccuratovaglio
giuridicopersincerarsichel'articolo75delTrattato
CEEsiapienamenterispettatoechenonvisiaincompa­
tibilitàconl'articolo76delTrattatoCEE,ilqualevieta
agliStatimembrid'introdurrenuovitributisuivettori
nonresidentifinoachenonsiaattuatalapolitica
comunedeitrasportiprevistaall'articolo75,paragrafo
1,letterac),delTrattatoCEE.(1)GUn.C208dell'8.8.1988,pag.29
(2)GUn.C75del20.3.1991,pag.1
(3)GUn.C159del17.6.1991,pag.18

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/73
3.Osservazionispecifiche
3.1.(Nuovo)settimoconsiderando
3.1.1.IlComitatosicompiacechelaCommissione
abbiaaccoltol'ideaespressainprecedenzadallostesso
Comitatosecondocuil'impostasuicarburantiè«parti­
colarmenteadattaall'attuazionedelprincipiodellater­
ritorialità».
3.2.(Nuovo)ottavoconsiderando
3.2.1.IlComitatosicompiacechevenganopresiin
considerazione icostirelativiall'ambiente.
3.3.(Nuovo)tredicesimoconsiderando
3.3.1.IlComitatosicompiacedellamodificapur
facendopresentechecivorràmoltotempoprimache
possaessererealizzatounmodellocomuneidealeperi
costidelleinfrastrutture epericostiesterni.
3.4.Ottavo(vecchio)considerando
3.4.1.IlComitatopresumecheiltestoinesame
siastatosoppressoperchéilConsigliononaccetterà
facilmenteilruolodinegoziatoredellaCommissione .
IlComitatoritienecomunquechel'impattodellatassa­
zionesugliautoveicolineipaesiterzinonpossaessere
ignorato.
3.5.Articolo2—Definizioni
3.5.1.«Autostrada»:sipuòdedurrechedebbano
esseresoddisfattituttietreìcriteri?
«Pedaggio»:persemplicitàamministrativa nonèneces­
sariocheipedaggisianoesattamentecommisuratialla
distanzapercorsa.
3.5.2.«Dirittidiutenza»:sarebbestatoutilechela
Commissioneprecisasselasuaideaconesempi.
3.6.Articolo2,paragrafo2
3.6.1.L'articoloinesamenondovrebbeessereappli­
catoperavvantaggiare veicolidiproprietàpubblica
rispettoaconcorrentideisettoriprivati.Nondovrebbe
discriminare iservizilocaliditrasportocommissionati
alsettoreprivato.
3.7.Articolo3,paragrafo2
3.7.1.IlComitatosicompiacechelaCommissione
abbiaaccoltolasuapropostadimodifica.3.8.Articolo4
3.8.1.IlComitatoesprimepreoccupazione perla
portatadell'articoloinesame:èadesempiopocochiaro
inrelazionealla«tariffazionedellestrade»eall'inseri­
mentodeicostidell'inquinamento nelcalcolodell'im­
posizione(vederequantoèdettonelprecedenteparere).
3.8.2.IlComitatosicompiacechelaCommissione
abbiaaccoltolasuapropostaditeneredistintiipedaggi
dicaratteregeneraledaquelliprevistispecificamente
perilparcheggio .
3.9.Articolo5,paragrafo 1,letterab)
3.9.1.NeiprecedentipareriilComitatoavevafatto
presentechelaformulazioneeratroppoimprecisa.Il
problemapermanetuttora.
3.10.Nuovoarticolo5,paragrafo1,letterad)
3.10.1.Ladisposizioneinesamesembraeccessiva­
mentedettagliata.
3.11.(Nuovo)articolo5,paragrafo2
3.11.1.Seipedaggisonodaconsiderarecome
ammissibili,alloraladisposizioneinesameèeccessiva­
menterestrittiva .GliStatimembridovrebberoavere
lafacoltàd'introdurrepedaggisuiponti,oppure,ad
esempio,nelcontestodisistemiditariffazionedella
retestradale.
3.12.(Nuovo)articolo8,paragrafo3
3.12.1.Iriesamiacadenzabiennalepotrebberoesse­
retropporavvicinati .Inognicasolarelazionedovrebbe
esseretrasmessaanchealParlamentoeuropeoeal
Comitatoeconomicoesociale,ilqualedovrebbeessere
consultatosuognipropostamiranteamodificarele
aliquote.
3.13.(Nuovo)articolo9
3.13.1.IlComitatosicompiacedelnuovoarticolo
inesame.Larelazioneelepropostedovrebberoessere
trasmessealParlamentoeuropeoealComitatoecono­
micoesociale.
3.14.Nuovoarticolo11(vecchioarticolo10)
3.14.1.Inapparenzaquestoarticolosembrerebbe
interessantenell'otticadellasussidiarietà ,tuttaviail
Comitatomantienel'ideagiàespressanel1991.
3.14.2.Standoallalogica,persoddisfareirequisiti
dellaterritorialità nondovrebbeintervenirealcuna
discriminazione fraleprassidegliStatimembri;inoltre
gliscontidovrebberoessereconcessidatuttigliStati
membrioppuredanessuno.

N.C19/74 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
leimpresemenosolideedidimensionipiùridottedei
paesiperiferici,avràprobabilmente uneffettonegativo
sullalorocompetitività ».
4.2.Questononfavoriscecertola«coesione»e
sarebbeopportunochelaCommissione eilConsiglio
contemplassero seriamentemisurediaiutoalleregioni
periferichechesianoidoneeacontrobilanciare tali
effetti.4.Osservazionesupplementare
4.1.IlComitatogiudicaallarmantechenella«sche­
dadivalutazionedell'impatto»laCommissionedichia­
riche«l'applicazionedelladirettivacomporteràproba­
bilmenteunaumentodeicostiditrasportospecialmente
peripaesiperifericidellaComunità»eche«l'aumento
deicostiditrasporto,specialmenteperquantoriguarda
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
PareresultemalerelazionidellaComunitàEuropeaconipaesidell'EuropaCentralee
Orientale—BulgariaeRomania
(93/C19/23)
Il30giugno1992ilComitatoeconomicoesociale,conformemente all'articolo20,terzo
comma,delRegolamentointerno,hadecisodistilareunpareresullerelazionidellaComunità
europeaconipaesidell'Europacentraleeorientaleconcentrandosi questavoltasulle«Rela­
zionidellaComunitàeuropeaconlaBulgariaelaRomania».
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommerciale edellosviluppo»èstatainvitataa
preparareillavorodelComitatosull'argomentoehaquindiapprovatoilproprioparereil
5novembre1992(Relatore:J.P.Petersen).
LaSezionehaapprovatoilparereallalucedellasituazioneglobaleedellostadioraggiunto
neinegoziatifralaComunitàeuropeae,rispettivamente ,laBulgariaelaRomanianel
settembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil25novembre1992,nelcorsodella
301asessioneplenaria,agrandemaggioranza (2astensioni),ilseguenteparere.
specificaispirataallafilosofiasviluppatadallaComu­
nitàeuropeapergliaccordidipartenariatoecoopera­
zione.Lacondizionedeterminantepergliaccordieuro­
peiècheilprocessoditrasformazione politica,sociale
edeconomicaneipaesiassociatiprocedaconsuccesso
echel'introduzionedellademocraziaedell'economia
dimercatoabbianogiàraggiuntounostadioirreversibi­
le.IlComitatohapiùvolteesortatolaCommissione
adavviarenegoziatidiassociazionespecificisolodopo
averesaminatocasopercasoiprocessidiriforma
varatineisingolipaesiincampopoliticoedeconomico
(punto1.9).Sintesidelparere
L'approcciopresentatodallaCommissioneall'iniziodel
1990pergliaccordidiassociazioneprevede,oltrealla
gradualecreazionediunazonadiliberoscambio,alla
liberalizzazione dellaprestazionedeiservizi,alravvici­
namentodellelegislazioni,allaliberacircolazionedei
lavoratorieadunapiùintensacollaborazione incampo
economico,socialeefinanziario,anchel'istituzionaliz­
zazionedeldialogopoliticoedellacooperazione in
campoculturale(punto1.8).
Questiaccordipreferenziali,denominatiaccordieuro­
peiperchécontemplanoancheildialogopolitico,posso­
noesserestipulati,inlineadimassima,contuttiipaesi
dell'Europaorientaleperunperiodoindeterminato .Per
laComunitàdegliStatiindipendenti (CSI)eperla
Georgiaoccorreràinognicasodefinireun'impostazioneNelpareresugliaccordieuropeistipulaticonicosiddet­
ti«paesidiVisegrad»(Polonia,UngheriaeRepubblica
federativacecaeslovacca)ilComitatohaapprofondito
lafilosofiaadottatadallaComunitàeuropeainmateria
diassociazioneenehadatoungiudiziopositivo.Il