COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 16.2.2001
COM(2000) 197 definitivo
Propostadi
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
che istituisce undazio antidumpingdefinitivo sulle importazioni di alcuni tipidi
bilance elettroniche originarie delGiappone
(presentata dalla Commissione)
2RELAZIONE
(1) Si acclude una proposta di regolamento del Consiglio relativo al
m a n t e n i m e n t od e id a z ia n t i d u m p i n gs u l l ei m p o r t a z i o n id ia l c u n it i p id i
bilance elettroniche originarie delGiappone.
(2) Il riesame delle misure antidumping applicabili alle importazioni di alcuni
tipidi bilance elettroniche originarie delGiappone è stato avviato il 25 aprile
1998, ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 2 e dell’articolo 11 paragrafo 3 del
regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio ( il regolamento antidumping di
base). In conformità di detti articoli, le misure restano in vigore in attesa
dell’esito delriesame.
(3) La proposta di mantenere i dazi antidumping definitivi poggia sulla
probabilità che il dumping e il pregiudizio individuati nel corso del riesame
siripetano.
(4) Le parti interessate che hanno collaborato sono state informate dei fatti e
delle considerazioni essenziali in base ai quali la Commissione intendeva
raccomandare il mantenimento dei dazi antidumping definitivi.
Successivamente a tale comunicazione, un importatore ha inviato
osservazioni delle quali si è tenuto conto ma che non hanno modificato le
conclusionidibase delriesame.
(5) Nessun utilizzatore ha collaborato alriesame. Tenuto conto del fatto che tutti
gli interessi in gioco sono stati riesaminati alla luce delle osservazioni
ricevute e che le misure sono in vigore da un certo tempo, si può concludere
che il loro mantenimento non avrebbe forti ripercussioni negative sugli
utilizzatori.
(6) Alla luce di quanto precede, la Commissione propone al Consiglio di
approvare il mantenimento di un dazio antidumping sulle importazioni dal
Giappone, compreso tra il 15,3% e il 31,6%. Vista la durata dell’inchiesta, si
ritiene opportuno limitare a quattro anni la durata delle misure.
3Propostadi
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
che istituisce undazio antidumpingdefinitivo sulle importazioni di alcuni tipidi
bilance elettroniche originarie delGiappone
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto ilregolamento (CE) n. 384/96 delConsiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla
difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della
Comunità europea1, inparticolare gliarticoli9 e 11,
v i s t al ap r o p o s t ap r e s e n t a t ad a l l aC o m m i s s i o n ep r e v i ac o n s u l t a z i o n ed e lc o m i t a t o
consultivo,
considerando quanto segue:
A. PROCEDIMENTO
1. Misure oggetto delriesame applicabili alGiappone(1) Nell’aprile 1993, con regolamento (CEE) n. 993/93
2, il Consiglio ha istituito
un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di bilance
elettroniche originarie delGiappone.
2. Misure in vigore nei confronti di altri paesi
(2) Nell’ottobre 1993, con regolamento (CEE) n. 2887/933,i lC o n s i g l i oh a
istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di
bilance elettroniche originarie di Singapore. Nel 1995, tali misure sono state
modificate dalregolamento (CE) n. 2937/954in seguito ad un’inchiesta che ha
dimostrato che il margine di dumping è aumentato in seguito all’assorbimento
del dazio. Le misure sono inoltre oggetto di un riesame aperto nell’ottobre
19985.
1GU L 56 del 6.3.1996, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n.
2238/2000 (GUL257 dell’11.10.2000, pag. 2).
2GUL104 del29.4.1993, pag. 4.
3GUL263 del22.10.1993, pag. 1.
4GUL307 del20.12.1995, pag. 30.
5GUC 324 del22.10.1998, pag. 4.
4(3) Indata 16settembre 1999, la Commissione ha annunciato in una nota ("avviso
di apertura") pubblicata sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee6
l’apertura, in conformità dell’articolo 5 del regolamento (CE) n. 384/96 (inappresso denominato “regolamento di base”), diun procedimento antidumping
relativo alle importazioni nella Comunità di alcuni tipi di bilance elettroniche
originarie della Repubblica popolare cinese, della Repubblica di Corea e di
Taiwan. L’inchiesta si è conclusa nel novembre 2000 col regolamento (CE) n.
2605/2000
7del Consiglio, che istituiva dazi antidumping definitivi sulle
importazionidialcunitipidi bilance elettroniche originarie didettipaesi.
3. Domanda di riesame
(4) Aseguito della pubblicazione diunavviso diimminente scadenza delle misure
antidumping in vigore sulle importazioni di alcuni tipi di bilance elettroniche
originarie delGiappone8, la Commissione ha ricevuto una domanda di riesame
delle misure ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 2 del regolamento di base,
datata 23gennaio 1998.
(5) La domanda è stata presentata per conto di produttori comunitari la cui
produzione complessiva del prodotto in esame costituisce una percentuale
maggioritaria della produzione comunitaria ditale prodotto.
(6) La domanda è motivata dal fatto che la scadenza delle misure comporterebbe
probabilmente il persistere o la reiterazione del dumping e del pregiudizio per
l’industria comunitaria. Avendo stabilito, previa consultazione del comitato
consultivo, che esistono elementidiprova sufficientiper l’avvio diun riesame,
la Commissione ha aperto un riesame ai sensi dell’articolo 11, paragrafi 2 e 3
del regolamento di base9. L’apertura del riesame ai sensi dell’articolo 11,
paragrafo 3 poggia sulle affermazioni contenute nella richiesta, secondo le
quali i margini di dumping sarebbero notevolmente aumentati dall’inchiesta
precedente e la scadenza delle misure avrebbe comportato pertanto un
incremento delle pratiche didumping e delpregiudizio.
4. Inchiesta
(7) La Commissione ha ufficialmente informato i produttori comunitari che hanno
sostenuto la domanda di riesame, i produttori esportatori, gli importatori ed
Eurocommerce (un’associazione che rappresenta diversi piccoli utilizzatori
della Comunità) notoriamente interessati, nonché rappresentanti dei paesi
esportatori, e ha offerto alle parti interessate la possibilità di presentare le
proprie osservazioni per iscritto e di chiedere un’audizione entro i termini
fissatinell’avviso diapertura delriesame.
(8) La Commissione ha inviato un questionario alle parti notoriamente interessate
ed ha ricevuto risposta da tre produttori comunitari e da due produttori
giapponesi, soltanto uno dei quali aveva esportato il prodotto in questione
6GUC 262 del16.9.1999, pag. 8.
7GUL301 del30.11.2000, pag. 42.
8GUC 329 del31.10.1997, pag. 6.
9GUC 128 del25.4.1998, pag. 11.
5nella Comunità durante il periodo dell’inchiesta. La Commissione ha inoltre
inviato il questionario agli importatori e all’associazione di utilizzatori. Due
importatori hanno risposto, mentre non è pervenuta alcuna risposta
dall’associazione diutilizzatorio daisingoliut ilizzatori.
(9) La Commissione ha chiesto e verificato tutte le informazioni ritenute
necessarie per determinare il persistere o la reiterazione probabili del dumping
e del pregiudizio, nonché l’interesse della Comunità. Sono state effettuate
verifiche presso le sedidelle seguentisocietà:
Produttori esportatori:
Yamato Scale Co. Ltd., AkashiIshida Co. Ltd., Kyoto
Produttori comunitari chehannopresentato la domandadi riesame:
Bizerba GmbH &Co. KG, Balingen, Germania
GEC Avery Limited, (una consociata della General Electric Company, plc),
Birmingham, Regno Unito
Testut/Lutrana S.A., Béthune, FranciaImportatori
DigiNederlandB.V.,Purmerend, PaesiBassiCarrinand Co. NV, Antwerp, Belgio
(10) L’inchiesta relativa al persistere e alla reiterazione del dumping ha riguardato
il periodo compreso tra il 1° aprile 1997 e il 31 marzo 1998 (in appresso
denominato “periodo dell’inchiesta”). L’esame del persistere e della
reiterazione del pregiudizio ha riguardato il periodo compreso tra il 1994 e la
fine delperiodo dell’inchiesta (inappresso denominato “periodo dell’esame”).
(11) Il presente riesame ha superato il termine di 12 mesi entro il quale avrebbe
dovuto di norma essere concluso ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 5 del
regolamento di base, a causa della complessità dell’inchiesta e soprattutto
dell’impatto dell’“effetto euro” sull’inchiesta (cfr. considerando (34)) e della
difficoltà a stabilire conclusioni, tenuto conto della notevole mancanza di
collaborazione.
(12) Tutte le parti interessate sono state informate dei fatti e delle considerazioni
principali in base ai quali s’intendeva raccomandare il mantenimento delle
misure in vigore. È stato inoltre fissato un termine entro il quale le parti
potevano presentare le proprie osservazioni sulle informazioni comunicate. Le
osservazionidellepartisono stateesaminatee, laddovesia risultato opportuno,
laCommissioneha modificato leproprieconclusioni.
6B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE
1. Prodotto in esame
(13) Il prodotto in esame è lo stesso dell’inchiesta iniziale, ossia le bilance
elettroniche per il commercio, con indicazione numerica del peso, del prezzo
unitario e del prezzo da pagare, eventualmente provviste di un dispositivo per
stampare taliindicazioni, dicuialcodice NC ex 8423 81 50. Nell’ambito delle
bilance elettroniche, si evidenziano diversi tipi o livelli di prestazioni e di
tecnologia. A questo proposito, l’industria distingue la produzione di bilance
in tre segmenti: gamma inferiore, intermedia e superiore. Si va da bilance
“stand-alone”, senza stampante incorporata, a modelli più sofisticati con
chiave di programmazione e la possibilità di integrazione in un sistema
informatizzato dicontrollo e gestione.
(14) Sebbene le possibilità di impiego delle bilance elettroniche possano variare,
non si rilevano differenze significative tra i diversi tipi in termini di
caratteristiche fisiche e tecniche essenziali. Dall’inchiesta è emerso inoltre che
nonè possibile tracciare linee didemarcazione nette fra itresegmenti, poiché i
modelli situati in segmenti adiacenti sono spesso intercambiabili. In
conformità dei risultati dell’inchiesta precedente, le bilance devono essere
quindiconsiderate unprodotto unico aifinidella presente inchiesta.
2. Prodotto simile
(15) Si è stabilito che i diversi modelli di bilance elettroniche prodotti e venuti in
Giappone presentano, nonostante alcune differenze in termini di dimensioni,
durata utile, voltaggio o design, le stesse caratteristiche tecniche e fisiche
essenziali di quelli esportati dal Giappone nella Comunità, e devono quindi
essere consideratiprodottisimili.
Analogamente, a parte alcune differenze tecniche secondarie, le bilance
elettroniche prodotte nella Comunità sono essenzialmente simili sotto tutti gli
aspettia quelle esportatedalGiappone nella Comunità.
C. DUMPING E PROBABILITÀ DI REITERAZIONE DEL DUMPING
1. Osservazioni preliminari(16) Come si è detto, la presente inchiesta riunisce un riesame in previsione della
scadenza ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 2 del regolamento di base e un
riesame intermedio ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 3. Quest’ultimo è stato
avviato per esaminare le informazioni contenute nella domanda di riesame,
riguardantiun presunto aumento delle pratiche pregiudizievoli di dumping. La
Commissione ha deciso di non proseguire il riesame ai sensi dell’articolo 11,
paragrafo 3, poiché i volumi venduti sul mercato comunitario dai produttori
esportatori erano modesti e non c’erano prove sufficienti per dimostrare un
cambiamento duraturo della situazione. Le conclusioni della Commissione si
basano pertanto su quelle tratte ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 2, relative
alla probabilità del persistere o della reiterazione delle pratiche pregiudizievoli
didumping in assenza di misure.
7(17) Secondo Eurostat, durante il periodo dell’inchiesta sono state importate nella
Comunità dal Giappone circa 995 bilance elettroniche, rispetto alle 19.000
unità importate nel periodo dell’inchiesta precedente, che ha portato
all’istituzione delle misure oggetto del riesame. La presente inchiesta ha
beneficiato diuna collaborazione estremamente limitata (complessivamente 35
unità, ossia meno del4% delle importazioni): hanno infatti collaborato in parte
soltanto due produttori, Yamato Scales Co. Ltd. e Ishida Co. Ltd., l’ultimo dei
quali non ha esportato sul mercato comunitario durante il periodo
dell’inchiesta. All’inchiesta precedente avevano collaborato invece quattro
produttoriesportatori.
2. Probabile persistere o reiterazione deldumping
(18) Inconformità dell’articolo 11, paragrafo 2 delregolamento di base, un riesame
inprevisione della scadenza viene avviato per determinare se la scadenza delle
misure possa favorire il persistere o la reiterazione delle pratiche
pregiudizievolididumping.
Probabile persistere del dumping
(19) Quando si esamina se l’abolizione di misure possa favorire il persistere del
dumping, occorre verificare l’effettiva esistenza del dumping in quel
determinato momento ese sia probabile che esso persista.
(20) Soltanto due produttori hanno risposto all’avviso di apertura dell’inchiesta
inviando osservazioni. Entrambi hanno collaborato soltanto in parte. Uno di
essi non ha esportato nella Comunità durante il periodo dell’inchiesta e non ha
fornito quindi informazioni suiprezziall’esportazione; l’altro aveva effettuato
esportazioni, ma ha fornito informazioni incomplete sul valore normale. Altri
tre produttori che avevano partecipato all’inchiesta precedente hanno rifiutato
dicooperare. Per determinare l’esistenza deldumping, quindi, la Commissione
ha potuto usufruire soltanto delle scarsissime informazioni fornite dai
produttorigiapponesi.
(21) La società che ha collaborato in parte, Yamato Scales Co. Ltd, ha fornito
informazioni complete sui suoi prezzi all’esportazione, ma non sul valore
normale, poiché i dati forniti riguardavano soltanto un terzo delle sue vendite
del prodotto in questione sul mercato interno. Il resto delle vendite era
destinato a società di distribuzione collegate. La società non ha inoltre fornito
dati sulle spese generali, amministrative e di vendita sostenute per le vendite
sul mercato interno. Da un confronto tra i prezzi all’esportazione comunicati e
i dati incompleti sui valori normali, è emerso un dumping significativo per le
vendite dell’esportatore nella Comunità. Anche dal confronto tra tali prezzi
all’esportazione e il valore normale costruito per tale produttore durante
l’inchiesta iniziale risultava un dumping significativo.
(22) Un produttore esportatore giapponese, che rappresentava la stragrande
maggioranza delle importazionidi bilance elettroniche originarie delGiappone
durante il periodo dell’inchiesta, ha inoltre ammesso, quando ha dichiarato di
non voler cooperare, di esportare i suoi prodotti nella Comunità a prezzi di
dumping. La Commissione ha esaminato inoltre idatiEurostat:è emerso che il
8prezzo medio di tutte le esportazioni giapponesi estrapolato da tali dati
confermava l’esistenza del dumping, essendo inferiore a qualsiasi valore
normalestabilito perlasocietàche hacollaboratoinparte.
(23) Tenuto conto della notevole mancanza di collaborazione, le suddette
informazioni sono state considerate come dati disponibili ai sensi dell’articolo
18 del regolamento di base. Come si è detto, tali dati hanno dimostrato
l’esistenza diun margine didumping significativo.
(24) Tenuto conto delle fluttuazioni del tasso di cambio della valuta giapponese
rispetto all’inchiesta precedente, è stato esaminato anche il deprezzamento
dello YEN nei confronti della valuta della fattura (USD). Ne è risultato
tuttavia che l’aumento deiprezzidelle esportazioni inYEN è stato compensato
in parte da un calo significativo in termini reali dei prezzi all’esportazione in
USD (come riferito da Eurostat) rispetto al procedimento iniziale. Tale
constatazione è stata confermata dalle conclusioni relative alla società che ha
collaborato inparte, dalle quali risulta che ildeprezzamento dello YEN non ha
comportato, per quanto si è potuto dedurre dalle informazioni incomplete
ricevute, una riduzione del margine di dumping. Segnali chiari indicavano
inoltre che ildeprezzamento dello YEN avrebbe potuto nondurare.
(25) Non solo si è constatato un dumping significativo durante il periodo
dell’inchiesta, ma nulla ha dimostrato che in assenza di misure il persistere del
dumping sarebbe stato improbabile. Gli elementi di prova di cui dispone la
Commissione tendono anzi a confermare che se le misure venissero abrogate
le importazioni continuerebbero nell’immediato futuro a prezzo di dumping.
Va sottolineato in particolare che il mercato comunitario attrae gli esportatori
poiché, sulla base delle informazioni fornite dall’esportatore che ha
collaborato in parte, isuiprezzi sono superioria quelli di altri mercati di paesi
terzi (Taiwan, Malaysia), anch’essi destinatari delle esportazioni del
produttore inquestione.
(26) Va sottolineato altresì che da alcuni anni i prezzi in Giappone si attestano
sistematicamente a livelli più elevati che altrove. È quindi improbabile che la
situazione possa cambiare a breve o medio termine ed è dunque estremamente
probabile che ildumping persista.
Probabilità di reiterazione del dumping
(27) Partendo dal presupposto che in seguito all’adozione delle misure le
esportazioni giapponesi del prodotto nella Comunità siano nettamente calate,
sono stati esaminati i possibili effetti dell’abolizione delle misure in termini di
aumento dei quantitativi e di prezzi di dumping delle esportazioni verso la
Comunità, ossia ilrischio direiterazione deldumping.
(28) Alcuni indicatori fanno ritenere probabile che tanto le società che hanno
collaborato, quanto quelle che non hanno collaborato, riprenderebbero ad
esportare quantitativi significativi del prodotto. Innanzitutto, in assenza di
misure il mercato comunitario eserciterebbe una forte attrazione sugli
esportatorigiapponesi, visto che isuoiprezzirisultano leggermente superioria
quelli praticati sui mercati di altri paesi terzi sui quali sono presenti i
9produttori esportatori. Dato quindi che il Giappone esporta ancora notevoli
quantitativi verso tali paesi terzi, è probabile che almeno una parte di tali
esportazioni verrebbe riorientata verso la Comunità. In secondo luogo, il
mercato comunitario è estremamente importante in termini di dimensioni ed è
improbabile che gli esportatori non sfruttino i vantaggi offerti dall’abolizione
delle misure.
(29) Qualora le importazionidovessero riprendere, non c’è motivo diritenere che i
prezzi sarebbero diversi da quelli attualmente applicati alle - seppure scarse -
importazioni. Sipuò sostenere che una riduzione deiprezzi potrebbe preludere
a un aumento significativo dei quantitativi. La reiterazione del dumping è resa
ancora più probabile dal fatto che, come risulta al considerando (25), le
esportazioni giapponesisui mercatideipaesiterzinei quali non sono in vigore
misure antidumping (Taiwan e Malaysia) vengono effettuate a prezzo di
dumping. Nulla lascia inoltre prevedere un cambiamento a breve termine dei
prezzirelativamenteelevatipraticatiinGiappone.
D. SITUAZIONE DEL MERCATO COMUNITARIO DELLE BILANCE
ELETTRONICHE
1. Struttura dell’industria comunitaria
(30) Successivamente all’istituzione, nel 1993, delle attuali misure antidumping
sulle importazionidibilance elettroniche dalGiappone, l’industria comunitaria
ha attraversato una fase di ristrutturazione e concentrazione per restare
competitiva. Delle dieci società che avevano collaborato all’inchiesta
precedente, soltanto sei sono rimaste operative nel periodo dell’inchiesta. Tre
di esse hanno collaborato alla presente inchiesta, nel corso della quale è
emerso chiaramente che altri produttori comunitari hanno subito una
ristrutturazione analoga.
(31) I produttori comunitari che hanno collaborato rappresentano il 41%, ossia una
quota maggioritaria ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1 del regolamento di
base, della produzione complessiva della Comunità durante il periodo
dell’inchiesta. Essi vengono denominati in appresso “industria comunitaria”.
Inoltre, due grandi società hanno appoggiato la richiesta di riesame ma non
hanno collaborato pienamente all’inchiesta. I produttori comunitari che hanno
sostenuto la denuncia rappresentavano pertanto una quota ben superiore al
50%.
(32) Va sottolineato che, ai fini del suddetto calcolo della rappresentatività della
produzione comunitaria, ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1, lettera a) e
paragrafo 2 del regolamento di base, sono state escluse dalla definizione di
produzione comunitaria totale tutte le società che operano nella Comunità
collegate a produttori esportatori di paesi per i quali sono state riscontrate
pratiche didumping.
2. Consumo di bilance elettroniche sulmercato comunitario
(33) Il consumo nella Comunità è stato calcolato utilizzando dati sulle vendite
forniti dall’industria comunitaria e verificati, cifre contenute nella domanda di
10riesame (per le vendite deiproduttoricomunitariche non hanno collaborato), e
infine cifre relative ai volumidelle importazioni fornite da Eurostat. Durante il
periodo inesame si è registrato ilconsumo seguente:
Consumo dibilance
elettroniche nellaComunità (unità)1994 1995 1996 1997 Periodo
della
inchiesta
Consumo
comunitario174.448 161.682 172.314 177.391 184.990
(34) L’aumento del consumo registrato nel 1997 e durante il periodo dell’inchiesta
corrisponde essenzialmente a un aumento preciso della domanda da parte dei
rivenditori in seguito all’introduzione dell’euro (“effetto euro”). Dal 1997,
infatti, i rivenditori hanno acquistato nuovi modelli compatibili con l’euro in
vista dell’introduzione di tale valuta, anticipando così la sostituzione delle
vecchie bilance elettroniche. Ne è conseguito un aumento della domanda sul
mercato comunitario, che ha comportato un incremento del volume delle
vendite. Il miglioramento della situazione sarà di breve durata e i volumi delle
vendite torneranno con ogni probabilità ai livelli normali nel 2000,
scenderanno ulteriormente sotto i livelli normali dal 2001 e torneranno infine
ailivelli normalientro il2004.
3. Importazioni interessate
Volume delle importazioni
(35) Sulla base delle informazioni fornite da Eurostat (per il codice Taric 8423 81
50 10), le importazioni di bilance elettroniche dal Giappone nel periodo
dell’esame hanno registrato ilseguenteandamento:
Volume delle
importazioni
(unità)1994 1995 1996 1997 Periodo
della
inchiesta
Importazionidal
Giappone1.320 474 954 1.606 995
Quota di mercato 0,8% 0,3% 0,6% 0,9% 0,5%
Politica dei prezzi dei produttori esportatori
(36) Per quanto riguarda i prezzi delle importazioni, si è ritenuto più opportuno
utilizzare le informazioni fornite dall’unico produttore che ha collaborato che
ha esportato i suoi prodotti nella Comunità durante il periodo dell’inchiesta.
Tenuto conto della natura del prodotto, si è ritenuto opportuno esaminare la
politica dei prezzi praticati dal produttore esportatore durante il periodo
dell’inchiesta confrontando i sui prezzi all’esportazione con quelli di modelli
simili venduti dall’industria comunitaria. Mentre si è ritenuto che tali modelli
consentissero un confronto equo, il basso volume delle esportazioni effettuate
dalproduttore esportatore rende ovviamente difficile trarre conclusioni chiare.
11Dal numero limitato dioperazioni disponibile, risulta tuttavia che il produttore
esportatore in questione ha effettuato vendite a prezzi estremamente bassi
rispetto a quelli praticati dall’industria comunitaria. È emerso inoltre
chiaramente che, durante il periodo dell’esame, al calo dei prezzi di tali
modelli corrispondeva più o meno una riduzione di quelli praticati
dall’industriacomunitaria(cfr. Considerando (42)).
4. Situazione dell’industria comunitaria
(37) In conformità dell’articolo 3, paragrafo 5 del regolamento di base, l’esame
dell’incidenza delle importazioni oggetto di dumping sull’industria
comunitaria comprendeva una valutazione di tutti i fattori e indicatori
economici pertinenti in rapporto con la situazione comunitaria. Tuttavia,
alcuni fattori non vengono illustrati in dettaglio in appresso poiché si è
constatato che non erano rilevanti per la situazione dell’industria comunitaria
nell’ambito della presente inchiesta. Va sottolineato infine che nessuno di tali
fattoricostituiscenecessariamenteunabasedigiudizio determinante.
Produzione, utilizzazione degli impianti escorte
(38) La produzione di tutti i tipi di bilance elettroniche è diminuita tra il 1994 e il
1996, ma è nuovamente cresciuta per l’“effetto euro” come illustrato al
considerando (34). Il tasso di utilizzazione degli impianti dell’industria
comunitaria è aumentato del6% durante ilperiodo inesame.
Industria comunitaria
Produzione e capacità
Indice 1994 = 1001994 1995 1996 1997 Periodo
dell’in-
chiesta
Volume dituttele bilanceelettronicheprodotte74.829 70.862 69.926 77.057 75.915
Capacità (tutte le bilance
elettroniche)105.446 106.770 100.338 99.888 100.625
Tasso diutilizzazione
degliimpianti(tutte le
bilance elettroniche)71% 66% 70% 77% 75%
Si è ritenuto che il livello delle scorte non potesse avere un’incidenza
significativa sulla situazione dell'industria comunitaria, poiché essa utilizza un
sistema di produzione su ordinazione grazie al quale non sussistono
praticamentescorte.
Volume delle vendite
(39) Il volume delle vendite unitarie di tutti i tipi di bilance elettroniche
dell'industria comunitaria sul mercato comunitario è diminuito tra il 1994 e il
121996, ma è nuovamente cresciuto per l’“effetto euro” come illustrato al
considerando (34).
Vendite unitarie 1994 1995 1996 1997 Periodo
dell’
inchiesta
Vendite
dell’industriacomunitaria58.245 54.307 53.485 57.794 58.002
Fatturato
(40) Il fatturato per tutti i tipi di bilance elettroniche vendute dall’industria
comunitaria sul mercato comunitario è diminuito tra il 1994 e il 1997, ma è
nuovamente cresciuto per l’“effetto euro”come illustrato alconsiderando (34).
Fatturato
in ECU1994 1995 1996 1997 Periodo
dell’
inchiesta
Vendite
dell’industria
comunitaria87.445 80.679 77.066 74.079 77.902
Quota di mercato e crescita
(41) La quota di mercato dell’industria comunitaria è passata dal33,4% del1994 al
31,4% del periodo dell’inchiesta. L’industria comunitaria non ha potuto
pertantotrarre pienamente vantaggio dalla crescita delmercato.
Andamento dei prezzi
(42) Sono stati esaminati i prezzi delle bilance elettroniche nella Comunità sulla
base deiprezzidi vendita dituttiimodelli vendutidall’industria comunitaria. I
prezzi, in media ponderata, delle vendite ad acquirenti non collegati durante il
periodo dell’esame registrano ilseguente andamento:
Andamentodei
prezzi delle bilanceelettroniche
(ECU/unità)1994 1995 1996 1997 Periodo
dell’
inchiesta
Tuttelebilance
elettroniche1.576 1.562 1.508 1.321 1.404
Indice 100 99 96 84 89
13Tra il 1994 e il periodo dell’inchiesta, i prezzi di vendita di tutti i modelli
sono diminuiti dell’11%. Questa riduzione globale del prezzo medio è stata
riscontratapertuttiimodellidibilanceelettroniche.
Redditività
(43) Come emerge dalla tabella seguente, l’utile sul giro d’affari netto è stato
positivo durante l’intero periodo ma, all’inizio del periodo dell’esame, era
nettamente inferiore al tasso ritenuto necessario per garantire la redditività
dell’industria. I miglioramenti riscontrati nel 1997 e nel periodo dell’inchiesta
sono imputabili a due fattori: il suddetto “effetto euro”, che ha gonfiato
temporaneamente le vendite e, in minor misura, gli effetti della vasta
ristrutturazione dell’industria, come indicato alconsiderando (30).
Profitto(utilesul
giro d’affari netto)nella Comunità 1994 1995 1996 1997Periodo
dell’
inchiesta
Industria
comunitaria 2,2% 3,1% 1,6% 4,9% 9,6%
Altrifattori attinenti airisultati
(44) Non è stata effettuata un’analisidettagliata del flusso dicassa, della capacità di
ottenere capitale (o investimenti) e dell’utile sul capitale investito, poiché una
siffatta analisi si riferirebbe alla situazione di una società nel suo insieme.
Poiché le altre attività commerciali delle società in questione rappresentano
più del 50% del loro fatturato totale, un’analisi globale non sarebbe
necessariamente rappresentativa delprodotto inesame.
Per quanto riguarda l’incidenza sull'industria comunitaria dell'entità del
margine didumping effettivo, in considerazione del volume e dei prezzi delle
importazioni dai paesi interessati, tale incidenza non può essere considerata
trascurabile.
Produttività, occupazione e salari
(45) La tabella seguente indica che nel periodo in esame l’occupazione
nell'industria comunitaria è diminuita del29%.
Produttivitàper
dipendente
Indice 1995 = 1001995 1996 1997 1998 Periodo
dell’in-
chiesta
Numero diunità prodotte 74.829 70.862 69.926 77.057 75.915
Numero didipendenti 1.370 1.305 1.208 1.063 978
Produttività 55 54 58 72 78
14(46) La produttività per dipendente è aumentata del42% nelperiodo inesame.
(47) Non è stata effettuata un’analisi dettagliata dei salari data l’importanza delle
altre attività commerciali delle società rispetto all’insieme delle loro attività.
Una siffatta analisi si riferirebbe alla situazione di una società nel suo insieme
e nonsarebbe necessariamente rappresentativa delprodotto inesame.
Conclusioni sulla situazione dell’industria comunitaria
(48) L’industria comunitaria ha realizzato un vasto programma di ristrutturazione,
migliorando le sue tecniche di produzione e distribuzione. Essa ha continuato
però a subire pressioni sui prezzi, che hanno ridotto i suoi margini e hanno
comportato una perdita della sua quota di mercato e il calo dell’occupazione.
La redditività è migliorata verso la fine del periodo in esame ma, come
indicato al considerando (34), tale risultato è imputabile essenzialmente ai
singoli benefici dell’“effetto euro”, e il profitto dovrebbe tornare rapidamente
ai livelli registrati durante gran parte del periodo dell’esame. Si ritiene
pertanto che l’industria comunitaria non si sia pienamente ripresa dalla
situazione negativa constatatanelcorso dell’inchiesta precedente.
E. PROBABILE PERSISTERE O REITERAZIONE DEL PREGIUDIZIO
1. Analisi della situazione dei produttori esportatori giapponesi
(49) L’andamento delle importazionidalGiappone è descritto alconsiderando (35).
I produttori esportatori giapponesi hanno continuato a vendere sul mercato
comunitario, e l’industria comunitaria ha affermato che essi hanno concentrato
le proprie vendite sui mercati di determinati Stati membri limitandosi a
vendere modelli specifici anziché l’intera gamma. La Commissione ha
esaminato tale affermazione e, dalle cifre relative alle vendite presentate dagli
importatori, è emerso chiaramente che le importazioni si concentravano
effettivamente su determinati mercati, sui quali gli esportatori ritenevano di
poter competere, essenzialmente grazie ai prezzi bassi, senza aver bisogno
delle grandiretidivendita e distribuzione necessarie all’industria comunitaria.
(50) Gli importatori che hanno collaborato hanno affermato che le esportazioni
giapponesi erano diminuite in seguito al trasferimento della produzione verso
altri paesi e che, tenuto conto del carattere definitivo di tale trasferimento, era
improbabile che la produzione di bilance elettroniche in Giappone e le
conseguenti esportazioni verso la Comunità potessero aumentare in futuro. A
questo proposito, è opportuno sottolineare che dalle precedenti inchieste
antidumping riguardanti il prodotto in questione è emerso che la produzione è
mobile e può essere facilmente trasferita verso paesi non soggetti a misure.
L’inchiesta ha dimostrato che a tale processo ha contribuito il fatto che, dopo
aver trasferito la produzione dalGiappone ad altripaesi delSud-Est asiatico, il
Giappone ha continuato a produrre e fornire una percentuale significativa di
componenti (specialmente elettroniche). Su tale base, la Commissione ritiene
che, contrariamente alle affermazioni degli importatori che hanno collaborato,
non sia da escludere che, allo scadere delle misure sulle importazioni del
prodotto in questione, le esportazioni giapponesi possano raggiungere
rapidamente i precedenti livelli. Dato che la presente inchiesta ha rilevato il
15persistere del dumping, ci si può attendere che tali esportazioni vengano
effettuatea prezzididumping.
(51) Oltre alle suddette osservazioni in merito alla relativa facilità di trasferire la
produzione, va aggiunto che le cifre fornite dal produttore esportatore che ha
collaborato in parte dimostrano che durante il periodo dell’inchiesta il livello
di utilizzazione degli impianti, per gli impianti produttivi del Giappone, era
soltanto del50%. È chiaro che il Giappone dispone del margine necessario per
aumentare la produzione e le esportazioni qualora le misure venissero
abrogate, dato che nonesistono altrigrossimercatiingrado diassorbire questo
volume supplementare diproduzione.
(52) Va inoltre sottolineato che il produttore esportatore in questione vende anche a
bassi prezzi su altri mercati (ad esempio Malaysia e Taiwan). Per vendite
comparabili, iprezzi sui mercatidi Malaysia e Taiwan erano inferiori del 30%
circa ai prezzi di vendita (prezzi CIF esclusi i dazi antidumping) dello stesso
modello sul mercato comunitario. Ne consegue che, in assenza di misure
antidumping, il mercato comunitario sarebbe estremamente allettante per i
produttoriesportatorigiapponesi.
(53) Risulta inoltre chiaramente dalle scarse operazioni esaminate durante il
periodo dell’inchiesta che i prezzi all’importazione nella Comunità sono bassi,
nonostante le misure antidumping in vigore; considerato tuttavia il modesto
volume delle importazioni, essi non possono esercitare una forte pressione al
ribasso sui prezzi dell’industria comunitaria. La scadenza delle misure
comporterebbe una maggiore flessibilità dei prezzi per esportatori e
importatori. I produttori esportatori potrebbero trarre un vantaggio
dall’aumento dei prezzi all’esportazione, me tale aumento verrebbe
probabilmente contenuto per rendere più allettanti i prodotti. È più probabile,
tuttavia, che in assenza di dazi antidumping i prezzi all’importazione
diminuiscano, esercitando una pressione suiprezzidell’industria comunitaria.
2. Analisi della situazione dell’industria comunitaria
(54) In base alle previsioni, il mercato comunitario delle bilance elettroniche
dovrebbe rimanere relativamente stabile a medio termine, giacché si tratta di
prodotti relativamente “maturi”. Durante il periodo dell’inchiesta, l’industria
comunitaria ha registrato un aumento del volume delle vendite dovuto
all’“effetto euro”, ma come si è detto al considerando (34) si tratta di un
fenomeno transitorio, che sarà probabilmente controbilanciato da perdite nelle
vendite future. A medio termine, le vendite riprenderanno a diminuire
lentamente. L’industria comunitaria non può pertanto aspettarsi a medio o
lungo termine un aumento del volume delle sue vendite; la sua quota di
mercato rischia anzi di diminuire ulteriormente a causa della pressione
esercitata dalle importazioni provenienti da paesi terzi. La situazione
peggiorerebbe ulteriormente in assenza di misure sulle importazioni originarie
del Giappone, in quanto sarebbe lecito aspettarsi un sensibile aumento del
volume delle importazioni visto che ilGiappone potrebbe utilizzare appieno le
capacità di produzione esistenti o rimpatriare la produzione trasferita verso
altripaesiinseguito all’istituzionedeidaziantidumping.
16(55) Tra il 1994 e il periodo dell’inchiesta i prezzi delle vendite hanno subito in
media un calo del 10,9%; tale tendenza dovrebbe confermarsi dato che
l’industria comunitaria cercherà di mantenere la sua quota di mercato. Anche
l’attuale tendenza ditrasferire il commercio al dettaglio dai piccoli negozi alle
grandi catene di supermercati esercita una pressione al ribasso sui prezzi, a
causa della forza contrattuale di tali catene. Le catene di supermercati
negoziano contratti d’acquisto annuali direttamente con i produttori di bilance
elettroniche. Durante l’inchiesta, è emerso chiaramente che tali grossi
dettaglianti sfruttano le offerte a basso prezzo dei produttori esportatori
giapponesi per far calare ulteriormente i prezzi. Tenendo presente che,
secondo le previsioni, il mercato comunitario diventerebbe più allettante, il
ricorso ad offerte a basso prezzo rischia di ridurre sensibilmente i prezzi e
rende pertanto probabile la reiterazione delpregiudizio.
3. Conclusioni sulla reiterazione delpregiudizio
(56) Alla luce dell’analisi che precede, si conclude che la scadenza delle misure
sulle importazioni del prodotto in questione comporterebbe con ogni
probabilità lareiterazionedelpregiudizio, aisensidell’articolo 11, paragrafo 2
del regolamento di base. Per giungere a tale conclusione, la Commissione ha
tenuto conto anche del fatto che i produttori esportatori giapponesi potrebbero
influenzare ancor più il mercato comunitario di quanto la loro quota di
mercato durante il periodo dell’inchiesta non lasci immaginare. In assenza di
dazi antidumping, è estremamente probabile che le pratiche di dumping
continuino per volumi di importazioni ancora più elevati. Tale conclusione è
inoltre suffragata dal livello di capacità di produzione inutilizzata disponibile
in Giappone, dalla relativa facilità con la quale gli impianti di produzione
possono venire trasferiti da un paese all’altro e dalle conclusioni del
considerando (52) riguardanti l’attrazione che il mercato comunitario continua
ad esercitare suiproduttoriesportatorigiapponesi.
(57) La scadenza delle misure peggiorerebbe pertanto la situazione dell’industria
comunitaria, compromettendo a lungo termine la redditività della produzione
comunitaria dibilance elettroniche.
F. INTERESSE DELLA COMUNITÀ
1. Osservazioni generali(58) Ai sensi dell’articolo 21 del regolamento di base, si è esaminato se la proroga
deidazi antidumping fosse contraria all’interesse complessivo della Comunità.
Per determinare l’interesse della Comunità sono stati valutati tutti i vari
interessi in gioco, ad esempio quelli dell’industria comunitaria, degli
importatori, dei commercianti e degli utilizzatori del prodotto interessato. Per
valutare la probabile incidenza della proroga delle misure, la Commissione ha
chiesto informazionia tutte le suddette partiinteressate.
(59) Va rammentato che, nel corso dell’inchiesta precedente, si era ritenuto che
l’adozione di misure non fosse contraria all’interesse della Comunità. Inoltre,
l’attuale inchiesta consiste in un riesame, che analizza una situazione in cui
sono in vigore misure antidumping. Di conseguenza, il periodo e la natura
17dell’attuale inchiesta hanno consentito di valutare qualsiasi incidenza negativa
delle misure antidumping sulle parti interessate.
2. Interessi dell’industria comunitaria
(60) Poiché l’industria comunitaria continua a registrare una situazione economica
difficile, segnatamente in termini di redditività (insufficiente all’inizio del
periodo dell’esame e inuna prospettiva a medio termine), occupazione e quota
d im e r c a t o ,l aC om m i s s i on er i ti e n ec h e ,i na s s e n z ad im i s u r ec o n t r ol ep r a t i c h e
pregiudizievoli di dumping, è probabile che la situazione dell’industria
comunitaria peggiori. Considerato il livello delle perdite subite da alcuni
produttori ai tempi dell’inchiesta precedente sulle bilance elettroniche
provenientidalGiappone, siera previsto che determinatiproduttoricomunitari
avrebbero probabilmente cessato la produzione delprodotto in questione e che
i livelli di occupazione avrebbero registrato un calo. Sebbene le misure siano
state mantenute nel 1993, l’occupazione ha subito comunque un calo a causa
di un processo di consolidamento che ha comportato a varie fusioni e
acquisizioni.
(61) Un ulteriore restringimento o peggioramento dell’industria comunitaria
inciderebbe negativamente sull’occupazione e sugli investimenti nell’industria
stessa, con effetti a valanga tanto sui fornitori dell’industria quanto sui settori
produttivi collegati. Le tecnologie delle bilance elettroniche e di tutta un’altra
serie di prodotti sono infatti collegate. Si tratta, per esempio, di altri tipi di
bilance elettroniche (ad esempio, quelle utilizzate nel settore industriale) e di
apparecchi destinati al settore delle vendite al dettaglio (quali le affettatrici).
Qualsiasi perdita di know-how tecnologico relativo alle bilance elettroniche
comporterà una perdita globale dicompetitività neisettoricollegati.
(62) Inoltre, l’inchiesta ha dimostrato che l’industria comunitaria ha fatto tutto il
possibile per far fronte alla concorrenza del Giappone e di altri paesi. Tra le
misure prese figurano:
(a) l’avanzamento verso una maggior concentrazione (meno società);
(b) la chiusura delle capacità eccedentarie;
(c) maggior impiego di moderne tecniche di produzione (ad esempio
produzione su ordinazione, maggiori meccanizzazione e
informatizzazione);
(d) miglioramento della produttività;
(e) riduzione dei costi attraverso il subappalto della fabbricazione di
alcune componenti;
(f) investimenti in nuove gamme di modelli.
(63) I produttori comunitari si sono quindi dimostrati intenzionati e determinati a
restare competitivi sul mercato comunitario e possono beneficiare della
protezione offerta dalle misure antidumping contro pratiche commerciali
sleali.
183. Interessi degli importatori
(64) La Commissione ha esaminato gli interessi degli importatori della Comunità e
ha ricevuto risposte al questionario da due società (elencate al considerando
(9)) che hanno importato il prodotto in questione dal Giappone durante il
periodo dell’inchiesta. Gli importatori ritenevano che le misure andassero
abrogate poiché impedivano loro di vendere un prodotto di qualità elevata che
l’industria comunitaria non offriva. La Commissione ha ritenuto tuttavia che il
modello importato fosse simile ad alcuni modelli superiori prodotti e venduti
dall’industria comunitaria, che essifossero inconcorrenza direttatra loro e che
costituissero pertanto prodottisimili.
(65) Per quanto riguarda le vendite e la redditività, è chiaro che l’abrogazione delle
misure consentirebbe agli importatori di ridurre i prezzi di rivendita ed
aumentare i margini. Alla luce delle suddette conclusioni sul dumping e sul
pregiudizio, tale aumento della redditività sarebbe dovuto esclusivamente al
persistere deldumping.
4. Interesse degli utilizzatori
(66) La Commissione ha chiesto la collaborazione di un organismo che
rappresentasse gli interessi dei dettaglianti, compresi grossi utilizzatori del
prodotto in questione (supermercati), per verificare l’esistenza di un impatto
significativo sugliutilizzatori.
(67) Ilsuddetto organismo ha notificato alla Commissione in via non ufficiale che i
dettagliantinon hanno risposto. Nessun’altra parte interessata siè manifestata.
Questa mancanza dicooperazione è dovuta senza dubbio alfatto che le bilance
elettroniche rappresentano solamente una piccolissima percentuale dei costi
complessivi degli utilizzatori. Si può quindi ritenere che, su un mercato
estremamente competitivo, la prorogadelle misure avrebbe effettitrascurabili.
5. Conclusione
(68) Lo scarso livello di cooperazione degli utilizzatori e degli importatori rende
difficile trarre conclusioni sui probabili effetti dell'imposizione di misure
antidumping in questi settori. Si è concluso tuttavia che l'incidenza sarà
trascurabile, soprattutto nel settore delle vendite al dettaglio, nel quale le
bilance elettroniche rappresentano una porzione molto ridottadeicosti.
(69) Va ricordato, tuttavia, che è probabile che il grave pregiudizio subito
dall’industria comunitaria, che ha compiuto grandi sforzi per rimanere
competitiva, si ripeta. Al momento, l’industria comunitaria sta traendo
vantaggio dall’introduzione dell'euro, ma se si lasceranno scadere le misure, e
con l’attenuarsidell’“effetto euro”, la sua situazione peggiorerà probabilmente
infuturo, compromettendo cosìl’efficienzaeconomicadituttoilsettore.
(70) Sulla base di quanto precede, la Commissione ritiene che non vi siano motivi
convincenti che si oppongano al mantenimento delle misure antidumping
nell’interesse della Comunità.
19G. MISURE DEFINITIVE
(71) Si rammenta che il presente riesame è stato avviato ai sensi dell’articolo 11,
paragrafo 2 e dell’articolo 11, paragrafo 3 del regolamento di base. Come si è
detto al considerando (16), la Commissione ha deciso di non proseguire il
riesame ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 3. Le sue conclusioni si basano
pertanto su quelle tratte ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 2 relative alla
probabilità del persistere o della reiterazione del dumping o del pregiudizio in
assenza di misure.
(72) Vanno pertanto mantenute le aliquote deldazio antidumping in vigore:
Yamato Scale Co. Ltd., Akashi 15,3%
Tokyo Electric Co. Ltd., Tokyo 22,5%
TeraokaSeiko Co. Ltd., Tokyo 22,6%
Ishida Co. Ltd., Kyoto 31,6%
Tutte le altre società 31,6%
(73) Per le ragioni esposte al considerando (11) in merito alla durata dell’inchiesta,
siritiene opportuno limitare a quattro annila durata delle misure,
HA ADOTTATO ILPRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. È istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di bilance
elettroniche per il commercio al minuto, di cui al codice NC ex 8423 81 50
(codice TARIC 8423 81 50 10)originarie delGiappone.
2. L’aliquota del dazio, calcolata sulla base del prezzo netto franco frontiera
comunitaria delprodotto, allordo deldazio, è paria:
31,6%(codice addizionale Taric 8697), fatta eccezione per le bilance
elettroniche per il commercio al minuto fabbricate dalle società sotto
indicate, alle qualisiapplicano le seguentialiquote:
– Yamato Scale Co. Ltd., Akashi 15,3%
(codice addizionale Taric 8696)
– Tokyo ElectricCo. Ltd.,Tokyo 22,5%
(codice addizionale Taric 8694)
20– TeraokaSeiko Co. Ltd., Tokyo 22,6%
(codice addizionale Taric 8695)
3. Salvo altrimenti disposto, si applicano le disposizioni vigenti in materia di
dazidoganali.
Articolo 2
I dazi antidumping sono istituiti per un periodo di quattro anni a decorrere dalla data
dientratainvigoredelpresenteregolamento.
Articolo 3
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sulla
Gazzettaufficiale delle Comunità europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degliStati membri.
Fatto a Bruxelles,
Per il Consiglio
Il presidente