Dichiarazione della Commissione sulle relazioni tra la Comunità europea, i suoi Stati membri e i paesi terzi nel settore del trasporto aereo



Gazzetta ufficiale n. C 069 del 22/03/2003 pag. 0003 - 0003



Dichiarazione della Commissione sulle relazioni tra la Comunità europea, i suoi Stati membri e i paesi terzi nel settore del trasporto aereo (2003/C 69/03) 1. Le sentenze "Open Skies" della Corte europea di giustizia del 5 novembre 2002 hanno ripercussioni sugli accordi stipulati da otto Stati membri con gli Stati Uniti - accordi che la Corte ha dichiarato contrari al diritto comunitario. La Commissione sottolinea che le sentenze "Open Skies" hanno degli effetti anche per tutti gli altri accordi bilaterali dei quali sono parti Stati membri della Comunità europea in tema di servizi aerei. 2. A seguito delle sentenze della Corte e per rendere conformi al diritto comunitario le relazioni fra gli Stati membri e gli Stati Uniti, la Commissione ha immediatamente invitato il Consiglio ad approvare un mandato che le consentisse di negoziare con gli Stati Uniti la conclusione di un nuovo accordo UE-USA. La Commissione reitera quella richiesta in questa sede. 3. La Commissione ha inoltre adottato un'altra proposta ed una raccomandazione di approvazione di un mandato generale che - unitamente al mandato per i negoziati con gli USA - forma un pacchetto unitario di misure intese a dar vita ad un preciso quadro normativo per la prosecuzione dei negoziati e per l'applicazione degli accordi sui servizi aerei e stabilisce un'appropriata ripartizione di competenze fra la Comunità e i suoi Stati membri. Ciò assume particolare rilievo per l'industria aeronautica, giacché una prolungata situazione di incertezza sull'applicabilità degli accordi internazionali potrebbe bloccare lo sviluppo dei servizi aerei con i paesi terzi. 4. Per affrontare e risolvere la situazione venutasi a creare con la violazione del diritto comunitario da parte di altri accordi bilaterali, la Commissione ha raccomandato al Consiglio di approvare un mandato generale per la negoziazione di accordi della Comunità con paesi terzi. Obiettivo fondamentale di questo mandato è la sostituzione delle clausole dedotte negli accordi bilaterali che consentono a paesi terzi di operare discriminazioni tra vettori aerei comunitari in base alla loro proprietà; queste disposizioni violano il diritto di stabilimento sancito dal trattato. La Commissione ritiene che l'apertura e la conclusione di tali negoziati nel senso voluto costituisca il mezzo migliore per rendere gli accordi bilaterali compatibili con il diritto comunitario. Pertanto, la Commissione sollecita il Consiglio ad approvare tale mandato nei tempi più rapidi. 5. Inoltre la Commissione ha adottato una proposta di regolamento relativo alle procedure da seguire nella negoziazione e nell'applicazione degli accordi bilaterali sui servizi aerei stipulati dagli Stati membri con paesi terzi nelle materie che rientrano nella loro competenza. Il regolamento fornirà un quadro di regole certe intese a garantire che gli Stati membri - nei loro accordi bilaterali - non privilegino un vettore comunitario rispetto ad un altro, ma allo stesso tempo assicurerà che gli Stati membri possano continuare a negoziare modifiche di tali accordi senza pregiudizio dei loro obblighi e delle competenze che il trattato conferisce alla Comunità. La Commissione invita il Consiglio ed il Parlamento europeo ad adottare tale proposta quanto prima possibile. 6. In attesa dell'adozione definitiva di tutti e tre gli elementi costitutivi di questo pacchetto, la Commissione ribadisce l'importanza di garantire che gli Stati membri nei contatti con Stati terzi, ottemperino ad alcuni principi fondamentali del diritto comunitario onde evitare situazioni di conflitto con le disposizioni del trattato e con altre regole del diritto derivato. 7. Ai sensi dell'articolo 10 del trattato gli Stati membri hanno l'obbligo di garantire l'osservanza degli obblighi che ad essi derivano dal trattato e l'obbligo di agevolare la Comunità nel conseguimento dei suoi obbiettivi. La Commissione invita pertanto gli Stati membri a strutturare le loro relazioni con i paesi terzi in modo conforme con questi due principi. - L'azione degli Stati membri deve fornire alla Comunità un sostegno nelle sue iniziative, nei suoi negoziati, nella definizione delle sue strategie e nel conseguimento dei suoi obiettivi. - Gli Stati membri non devono accedere a negoziati nelle materie di competenza comunitaria o nelle materie che - in virtù di un mandato specifico - sono oggetto di negoziati comunitari. - In relazione ai propri accordi bilaterali, gli Stati membri hanno l'obbligo di informare la Commissione di tutti i negoziati internazionali che intendono avviare e dell'esito di tali negoziati allo scopo di consentirle di controllare e coordinare i contatti con i paesi terzi, nonché di assicurare l'osservanza del diritto comunitario. - In attesa dell'adozione del regolamento sopra ricordato, che detterà precise regole comunitarie in materia, gli Stati membri devono distribuire tutti i diritti di traffico previsti dai loro accordi bilaterali in modo non discriminatorio, trasparente e tempestivo tra i vettori aerei comunitari aventi sede sul loro territorio. - Fermo restando la raccomandazione di mandato generale precedentemente menzionata, nell'applicazione dei loro accordi bilaterali, gli Stati membri - in virtù del rispetto della libertà di stabilimento sancita all'articolo 43 del trattato, hanno l'obbligo di aprire le rotte dirette e provenienti da Stati terzi a tutti i vettori comunitari stabiliti sul loro territorio nazionale secondo modalità eque ed imparziali. 8. La Commissione chiede agli Stati membri di attenersi a queste direttive fino al momento in cui saranno adottati i mandati precedentemente menzionati e fino al momento in cui entrerà in vigore il regolamento sopra citato; in tal modo gli Stati membri non violeranno il diritto comunitario nel settore del trasporto aereo.