NC126B4 Cazzettaufficiale delle Comunità europee 205^89 
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^e^^t^^^^^oo^^^ 
Pa^e^e del Contato eco^o^coesocia^es^id^^soc^^da^e^a^ico^u^t^d 
^89BC126B0^ 
Con lettera del presidente fóelorsedel commissario ^iarmdel9novembre!988,il Comitatoè 
stato invitato dalla Commissioneaprocedereascambi di veduteead una riflessione globale sul 
contenutopossibilediuna^Cartacomunitariadeidiritti socialifondamentali^. 
Nel corso della riunione del24novembre!988,l'Assemblea plenaria ha deciso, conformemente 
alle disposizioni dell'articololB^del regolamento interno, di costituire un sottocomitato incari^ 
cato di preparareilavori in materia. 11 sottocomitato ha predisposto un progetto di parerel'8 
febbraio 1989^relatore^taedelin,correlatore^ Vassilaras^. 
11 Comitato economicoesociale ha adottato il 22 febbraio 1989 nel corso della 263* sessione 
plenaria,con 13^votifavorevoli,22contrarie8 astensioni, eseguente parerei 
L Po^da^e^ùdell^u^o^a sociale 
1. 11 Comitato economico e sociale, nel considerare 
che la realizzazione dell'Atto unico identifica un'unità 
economica e sociale europea costruita anche mediante 
un'evoluzione dellerelazioniindustriali,ribadiscela sua 
adesione alla creazione di un grande mercato interno che 
deve non solo rafforzare il settore dell'economia, del 
commercio, dell'artigianatoedei servizi, ma anche stabP 
lire le basi comuniper migliorare il benessere di tutti i 
cittadini e per diminuire l'elevato tasso di disoccupar 
zione, nonché assicurare lo sviluppo della politica di prò 
tezionedelconsumatoreedell'ambiente. 
foiritti sociali fondamentali per i cittadini delle ComuD 
nitàpossonoessere realiz^atisolo in una societàlibera, 
democratica e pacifica nella quale gli individui godano 
tutti lastessaconsiderazione sulpianosociale senzadP 
stinzionidi sesso, razza,lingua,nazione,religione,opi 
nionipoliticheoaltro. C^uestoserveagarantirel'affer 
mazione delle potenzialità della personaela sua effettiva 
partecipazione all'organizzazione politica, economica, 
socialeeculturale della società. 
In questa parte del mondo esiste una tradizione cultuD 
rale, democratica, di libertà, cioè uno stile di vita che 
nonpuò essere abbandonatoper altre visioni. 
11 Comitato si compiace pertanto che laCommissione gli 
abbia chiesto un parere sui diritti sociali fondamentali 
che necessario garantireinquestaEuropasen^afronD 
tiere. ^ia rispondere globalmente e con precisione a tale ri 
chiesta equivarrebbearedigere una costituzione europea 
ouna serie di leggi fondamentali.Unsimilelavoro,per 
quantoappassionante possa essere,nonpuòvenir svolto 
nell'arco di poche settimane. 
2. Eccoperché, considerando cheilparerechiestogli 
dovrebbe, secondoitermini della lettera di L^elorse^ia 
rm,rappresentareun^messaggiochiarosul futuro della 
Comunitàesui valori fondamentali che essa intende prò 
muovere^, il Comitato ha ritenuto che le domande rivoP 
teglidovrebberolimitarsiaiseguenticampi^ 
a^ la garanzia dei evalori fondamentali^ in termini di di 
ritti sociali nel sistema giuridico comunitario^ 
b^ la dimensione sociale del mercato interno^ 
c^ il dialogo sociale comunitario. 
3. Intesi in senso latoevisti nella prospettiva di un'im 
postazione globale della politica sociale, i diritti sociali 
fondamentali riguardanonon soltanto^ 
— le diverse componenti della popolazioneeinparticoD 
lare le categorie più vulnerabili ^disabili, migranti, 
minoranze, incluse quelle etniche, gruppiemarginati, 
persone anziane, ecc.^ 
— tutte le categorie socialieprofessionali ^salariati, ma^ 
nager, indipendenti, libere professioni, funzionari, ar 
tigiani, pensionati, ecc.^ 
23. 5. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 126/5 
— tutti i tipi di attività (agricoltura, industria, commer­
cio, servizi, economia sociale, ecc.); 
— le diverse forme d'impresa, le PMI e le cooperative, 
ma anche i settori del consumo, dell'ambiente e della vita 
associativa. 
4. Questi diritti sociali fondamentali formano inoltre 
parte integrante dei diritti che dovranno essere ricono­
sciuti nel quadro dell'Europa dei cittadini e che riguar­
dano, in maniera più generale, i valori comuni alla so­
cietà europea, cioè i diversi aspetti della vita di tutti i 
cittadini (diritto al lavoro; diritto a condizioni di esi­
stenza sufficienti; diritto ad una congrua pensione; ac­
cesso all'istruzione; informazione, educazione e difesa 
dei consumatori; diritti della famiglia; diritti in campo 
culturale; tutela della salute e dell'ambiente; libertà di vi­
vere, lavorare, associarsi, intraprendere un'attività dipen­
dente o autonoma e studiare in qualsiasi paese della Co­
munità), come già affermati dal Comitato ('). 
5. Nondimeno, tenuto conto dei termini della consul­
tazione e delle scadenze imposte, il Comitato ha scelto di 
concentrarsi per ora su quei diritti sociali fondamentali 
che presentano un interesse particolare a motivo dell'en­
trata in vigore dell'Atto unico e delle esigenze nuove e 
specifiche connesse con la realizzazione del mercato in­
terno, riservandosi il diritto di pronunciarsi in futuro su­
gli altri settori. 
IL 1992: Garantire diritti sociali fondamentali 
1. Accordando il proprio appoggio alla realizzazione 
del mercato interno, il Comitato ha sempre chiesto, in 
base al necessario coordinamento delle politiche econo­
miche e sociali, che simultaneamente alle misure previste 
nei settori industriale, commerciale, agricolo, finanziario 
e fiscale, vengano adottate misure anche in campo so­
ciale. 
2. Il Comitato ha inoltre ripetutamente affermato che 
la realizzazione del grande mercato interno non deve ri­
mettere in questione i diritti sociali fondamentali e che i 
principi fondamentali della CEE comportano l'impegno 
di aumentare il benessere di tutti i cittadini e di accre­
scere la coesione economica e sociale (2). 
(') Vedi al riguardo parere sulla situazione sociale nel 1987 
(GU n. C 208 dell'8. 8. 1988). 
(2) Vedi in particolare i seguenti pareri: parere «Portare l'Atto 
unico al successo» (GU n. C 180 dell'8. 8. 1987); pareri an­
nuali sulla situazione economica e sulla situazione sociale; 
parere e relazione informativa sugli aspetti sociali del mer­
cato interno (GU n. C 356 del 31. 12. 1987 e doc. CES 
225/87 fin.). 3. Il mercato interno non può ridursi ad una zona di 
libero scambio, poiché il progetto d'integrazione europea 
che esso implica ha un senso e uno scopo solo qualora 
migliori le condizioni di vita e di lavoro di tutte le cate­
gorie della popolazione. 
4. Tale impostazione è stata confermata di recente 
nelle conclusioni dei Consigli europei di Hannover e di 
Rodi che precisano rispettivamente: 
— «Eliminando gli ostacoli alla crescita, l'ampio mer­
cato unico offre la migliore possibilità di incentivare 
l'occupazione e di aumentare il benessere generale 
della Comunità a vantaggio dell'insieme dei cittadini» 
(Hannover) ; 
— «La realizzazione del mercato unico non può essere 
considerata come un fine in sé in quanto essa perse­
gue un obiettivo più vasto, che consiste nell'assicurare 
il maggior benessere possibile per tutti, conforme­
mente alla tradizione di progresso sociale sempre esi­
stita nella storia europea»; 
— Questa tradizione di progresso sociale deve garantire 
che tutti cittadini, di qualsiasi professione, siano in 
grado di beneficiare effettivamente dei vantaggi di­
retti che ci si attende dal mercato unico come fattore 
di crescita economica e deve costituire il mezzo più 
efficace nella lotta contro la disoccupazione» (Rodi). 
5. Come il Comitato ha affermato nella risoluzione 
adottata il 23 novembre 1988, «il completamento del 
mercato unico, condizione perché l'Europa abbia un po­
sto degno nel mondo, deve consentire di preservare e 
promuovere un modello di vita e di sviluppo che assicuri 
ai cittadini europei: 
— nella ricerca della giustizia sociale, uno spazio di li­
bertà che preservi l'iniziativa privata e lo sviluppo de­
gli impegni collettivi; 
— la possibilità di un progressivo e sicuro migliora­
mento dell'occupazione, del tenore di vita e della 
qualità della vita; 
— una sicurezza fondata sull'affermazione di un'Europa 
che sente di avere la garanzia della propria coesione 
economica e sociale» (3). 
6. Il Comitato rileva che a diversi livelli internazionali 
le parti sociali e i governi si sono potuti mettere d'ac­
cordo sulla definizione di diritti sociali fondamentali, che 
si tratti delle Nazioni Unite, dell'Organizzazione inter­
nazionale del lavoro, del Consiglio d'Europa e del-
l'OCSE. Si sente pertanto ancor più l'urgenza di tra­
durre, in uno spazio di mercato unico, una piattaforma 
C) Doc. CES 1267/88. 
N. C 126/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 5. 89 
di diritti sociali nelle normative degli Stati membri affin­
ché costituiscano un insieme coerente e interdipendente 
che faccia parte del patrimonio comune degli Stati mem­
bri. 
7. Occorre dunque non già inventare norme, ma anzi­
tutto tener conto di quelle già stabilite ed accettate ad 
altri livelli e secondariamente definirle con diritti che 
tengano conto delle nuove esigenze risultanti dall'attua­
zione del mercato interno e che siano atti a consentirne 
il funzionamento armonioso. Il campo d'applicazione 
dev'essere concepito in modo da garantire i diritti sociali 
fondamentali a tutte le categorie economiche e sociali 
della popolazione e a tutte le categorie di lavoratori al­
l'interno della Comunità. 
8. Il Comitato, pur considerando che non tutti gli 
aspetti della politica sociale debbono essere ripresi in una 
normativa europea, ritiene necessaria l'adozione di diritti 
sociali fondamentali sulla base del patrimonio costituito 
dalle esperienze nel rispetto delle diversità nazionali. 
9. Per assicurare al tempo stesso lo sviluppo econo­
mico e sociale a livello comunitario, è necessario fissare 
una serie di «garanzie sociali fondamentali» (') onde so­
stenere l'azione della Comunità intesa a garantire l'esten­
sione e l'applicazione corretta dei diritti dei cittadini (2) 
ed evitare che divergenze di situazione possano essere 
motivo di distorsioni della concorrenza. 
10. Le modalità d'applicazione concreta dei principi e 
dei diritti fondamentali riconosciuti a livello comunitario 
rimangono in linea di principio di competenza degli Stati 
membri, dei rami professionali, delle imprese e dei ser­
vizi, attraverso le normative nazionali e/o la contratta­
zione collettiva. 
11. Il Comitato attribuisce grande importanza allo svi­
luppo del dialogo sociale a tutti i livelli, in vista dell'ela­
borazione di accordi quadro, nel rispetto dell'autonomia 
delle parti sociali. 
12. È necessario che tutti i lavoratori, quali che siano 
la natura e le caratteristiche del loro rapporto di lavoro, 
abbiano il diritto di condurre contrattazioni collettive 
con i loro datori di lavoro a qualsiasi livello, soprattutto 
a livello delle imprese, dei gruppi d'imprese, dei rami 
professionali, dei settori, delle regioni e degli Stati. 
13. Un modello sociale molto simile esiste in tutti gli 
Stati membri della CEE e i suoi fondamenti sono: 
(') Doc. 6736/87 (Presse 85) Dichiarazione del Consiglio affari 
sociali del 26 maggio 1987. 
(2) GU n. C 208 dell'8. 8. 1988, punto 3.4). 1) Il ruolo rispettivo degli Stati e delle contrattazioni 
collettive nel campo del riconoscimento di diritti so­
ciali fondamentali, i quali fissano un nucleo di norme 
inderogabili. 
2) Il ruolo rispettivo degli Stati e delle contrattazioni 
collettive nella protezione dei prestatori d'opera du­
rante il lavoro, in particolare mediante norme di base 
relative alle condizioni e alla durata del lavoro, alla 
protezione del salario, alla sicurezza e all'igiene, non­
ché il ruolo degli Stati nella protezione dei diritti dei 
consumatori e dell'ambiente. 
3) Il riconoscimento: 
— della libertà di associazione sindacale dei lavora­
tori e dei datori di lavoro; 
— della contrattazione collettiva quale elemento fon­
damentale per regolare i rapporti sociali; 
— della possibilità di rappresentazione dei lavoratori 
all'interno dell'azienda sotto forma di organi eletti 
o tramite delegati di organizzazioni sindacali. 
III. Realizzare il modello sociale europeo 
1. La garanzia dei principi fondamentali in termini di di­
ritti sociali nel sistema giuridico comunitario 
Dato che il parere chiesto al Comitato economico e so­
ciale dev'essere consegnato all'inizio del 1989 il Comi­
tato considera che il metodo di lavoro più produttivo 
consiste nell'enumerare una serie di principi e diritti fon­
damentali che vanno garantiti da parte di tutti gli Stati 
membri. Per evitare lunghi e sterili dibattiti che rischiano 
di compromettere le scadenze di realizzazione e di alte­
rare il consenso sociale, il Comitato raccomanda alle isti­
tuzioni comunitarie di stabilire la procedura necessaria 
affinché l'interpretazione del contenuto e della portata di 
tali principi e diritti fondamentali poggi sul rispetto delle 
norme già riconosciute in altri strumenti del diritto so­
ciale internazionale (3). 
Il Comitato rammenta l'importanza che attribuisce al ri­
spetto dell'autonomia delle parti sociali e al diritto degli 
Stati membri di legiferare nel campo sociale. 
Si tratta infatti non già d'inventare nuovi strumenti, 
bensì d'inserire delle garanzie sociali fondamentali nel­
l'ordinamento giuridico comunitario, con le specifiche 
soprannazionali ad esso inerenti. Per questo motivo 
l'elenco che segue sarà corredato, per ciascuno dei prin-
(5) L'elenco dei principali strumenti e i titoli dei documenti ci­
tati nelle pagine che seguono figurano in allegato. La cita­
zione dei vari strumenti internazionali alle lettere A e B del 
capitolo III non anpora adottati da tutti gli Stati membri 
deve permettere di riferirsi, per un determinato diritto, agli 
strumenti internazionali già esistenti. 
23. 5. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 126/7 
cipi o diritti garantiti, del riferimento alle convenzioni 
internazionali già esistenti. 
A. Norme di applicazione generale 
— Diritto alla protezione sociale per tutte le catego­
rie della popolazione (OIL: convenzioni 102, 118, 
121, 128, 130 e 157; Consiglio d'Europa: Carta 
sociale, articoli 12 e 13, Codice europeo di sicu­
rezza sociale; protocollo del Codice europeo di 
sicurezza sociale; Convenzione europea di sicu­
rezza sociale; protocollo addizionale alla Carta 
sociale, articolo 4; ONU: Patto internazionale re­
lativo ai diritti economici, sociali e culturali, arti­
colo 9) 
— Diritto all'assistenza, alla sicurezza e alla prote­
zione della salute di tutte le categorie della popo­
lazione (OIL: convenzioni 81, 115, 120, 129, 139, 
148, 155 e 161; Consiglio d'Europa: Carta sociale, 
articoli 3 e 11; Codice europeo di sicurezza so­
ciale, articoli da 31 a 38; protocollo del Codice 
europeo di sicurezza sociale; protocollo addizio­
nale alla Carta sociale, articoli 3 e 4; ONU: Patto 
internazionale relativo ai diritti economici, sociali 
e culturali, articolo 12) 
— Diritto all'istruzione (Consiglio d'Europa; proto­
collo I addizionale alla Convenzione per la salva­
guardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fonda­
mentali, articolo 2; ONU: Patto internazionale 
relativo ai diritti economici, sociali e culturali, ar­
ticoli 6, 13, 14, 15) 
— Diritto alla tutela della privacy e dell'integrità 
della persona, in particolare nell'utilizzo dei 
mezzi informatici e delle banche dati (Consiglio 
d'Europa: Convenzione per la tutela delle persone 
nei confronti del trattamento informatico dei dati 
a carattere personale) 
— Protezione della proprietà personale e definizione 
degli obblighi sociali ad essa collegati (Consiglio 
d'Europa: protocollo addizionale alla Conven­
zione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e 
delle libertà fondamentali, articolo 1) 
— Diritto alla parità di trattamento e di opportunità 
e soppressione di ogni forma di discriminazione 
(OIL: convenzioni 100, 111 e 156; Consiglio 
d'Europa: Carta sociale, articolo 1, secondo 
comma, e articolo 4, terzo comma; Protocollo 
addizionale, articolo 1; ONU: Patto internazio­
nale relativo ai diritti economici, sociali, e cultu­
rali, articolo 2, secondo comma, articoli 3 e 7) 
— Diritto del bambino, della madre e della famiglia 
ad una protezione giuridica ed economica (OIL, 
convenzione 103; ONU: Patto internazionale re­
lativo ai diritti economici, sociali e culturali, arti­
colo 10; Consiglio d'Europa; Cana sociale, arti­
coli 16 e 17) — Diritto dei pensionati (Consiglio d'Europa: proto­
collo addizionale alla Carta sociale, articolo 4) 
— Diritto dei lavoratori, dei produttori e dei consu­
matori di associarsi liberamente per creare im­
prese come le cooperative o le mutue basate sui 
principi solidaristici (OIL, raccomandazione 127; 
ONU, risoluzione 2459 (20 dicembre 1968) sul 
ruolo del movimento cooperativo nello sviluppo 
economico e sociale) 
— Diritto dei consumatori alla protezione della loro 
salute, ad un'informazione economica obiettiva e 
qualitativa, alla libera scelta dei beni e dei servizi 
(ONU, principi guida per la protezione dei consu­
matori — 1985) 
— Diritto alla protezione dell'ambiente (OIL: con­
venzione 148 e raccomandazione 156; Consiglio 
d'Europa, Carta sociale, articolo 11) 
— Diritto alla conservazione del patrimonio cultu­
rale (Consiglio d'Europa: Convenzione culturale 
europea e Convenzione per la salvaguardia del 
patrimonio architettonico europeo) 
B. Norme in materia di rapporti di lavoro, mercato del la­
voro e condizioni di lavoro 
(anche per gli artigiani, i manager e i lavoratori auto­
nomi nella misura in cui sono interessati) 
— Diritto alla libertà sindacale compreso il ricorso 
ad azioni collettive (OIL: convenzioni 87 e 135; 
Consiglio d'Europa: Carta sociale, articoli 5 e 6 
(quarto comma); Convenzione per la salvaguardia 
dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, 
articolo 11; ONU: Patto internazionale relativo ai 
diritti economici sociali e culturali, articolo 8) 
— Diritto d'organizzazione e di contrattazione col­
lettiva (OIL: convenzioni 98, 151 e 154; Consiglio 
d'Europa: Carta sociale, articolo 6, secondo 
comma) 
— Divieto e abolizione del lavoro forzato (OIL: 
convenzioni 29 e 105; ONU: Patto internazionale 
relativo ai diritti economici, sociali e culturali, ar­
ticolo 6; Consiglio d'Europa: Convenzione per la 
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali, articolo 4) 
— Libertà di scelta e di esercizio della propria pro­
fessione e ad un contratto di lavoro liberamente 
negoziato 
— Diritto ad intervenire nella definizione delle con­
dizioni di lavoro (OIL: raccomandazioni 94, 113 
e 129; Consiglio d'Europa: protocollo addizionale 
alla Carta sociale, articolo 3) 
N. C 126/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 5. 89 
— Diritto ad un salario liberamente negoziato (OIL: 
convenzioni 94 e 95; Consiglio d'Europa: Carta 
sociale, articolo 4; ONU: Patto internazionale re­
lativo ai diritti economici, sociali e culturali, arti­
colo 7) 
— Diritto alla formazione iniziale e professionale 
continua e all'aggiornamento delle cognizioni 
(OIL: convenzioni 140, 142 e 159; Consiglio 
d'Europa: Carta sociale, articoli 7, 9, 10 e 15; 
protocollo addizionale alla Carta sociale, articolo 
1; ONU: Patto internazionale relativo ai diritti 
economici, sociali e culturali, articolo 6) 
— Diritto alla protezione del lavoro minorile (OIL: 
convenzione 138; Consiglio d'Europa: Carta so­
ciale, articolo 7) 
— Diritto all'informazione e alla consultazione dei 
lavoratori ai livelli in cui sono prese le decisioni e 
particolarmente in caso di innovazioni tecnologi­
che e di modifiche aventi un'incidenza sulla strut­
tura, sull'organizzazione della produzione e sul­
l'occupazione (OIL: convenzione 154 e racco­
mandazione 113; Consiglio d'Europa: Carta so­
ciale, articolo 6, primo e secondo comma; proto­
collo addizionale alla Carta sociale, articolo 2) 
— Diritto alla protezione dèi lavoratori in caso di li­
cenziamento individuale o collettivo (OIL: con­
venzione 158; Consiglio d'Europa, Carta sociale, 
articolo 4, quarto comma) 
— Diritto a garanzie analoghe, in particolare per 
quanto riguarda la possibilità di beneficiare dei 
contratti collettivi o degli accordi professionali e 
di partecipare ai contributi e alle prestazioni dei 
sistemi di previdenza sociale, in caso di lavoro a 
tempo parziale, temporaneo o di altre forme 
(ONU: Patto internazionale relativo ai diritti eco­
nomici, sociali e culturali, articolo 2, secondo 
comma; OIL: corivenzioni 29, 87, 98, 100, 105 e 
111; Consiglio d'Europa, Carta sociale, articoli 
5 e 6) 
— Diritto a ferie annuali (OIL, convenzione 132; 
Consiglio d'Europa: Carta sociale, articolo 2, 
terzo comma; ONU: Patto internazionale relativo 
ai direitti economici, sociali e culturali, articolo 7) 
— Diritto al riposo settimanale (OIL: convenzioni 
14 e 106; Consiglio d'Europa: Carta sociale, arti­
colo 2, quinto comma) 
— Diritto alla protezione della sicurezza e della sa­
lute sul posto di lavoro (OIL: convenzioni 102, 
121, 155 e 161; Consiglio d'Europa: Carta sociale, 
articolo 3; Codice europeo di sicurezza sociale, 
articoli da 31 a 38; protocollo addizionale alla 
Carta sociale, articoli 3 e 4; ONU: Patto interna­
zionale relativo ai diritti economici, sociali e cul­
turali, articolo 7) — Diritto a protezione in caso di malattia (OIL: 
convenzioni 102, 118, 121, 130 e 157; Consiglio 
d'Europa: Carta sociale, articoli 12 e 13; Codice 
europeo di sicurezza sociale, protocollo al Codice 
europeo di sicurezza sociale; Convenzione eun> 
pea di sicurezza sociale, protocollo addizionale 
alla Carta sociale, articolo 4) 
— Diritto al servizio gratuito di collocamento (OIL: 
convenzioni 88 e 96); Consiglio d'Europa, Carta 
sociale, articolo 1, terzo comma) 
2. La dimensione sociale del mercato interno 
Il secondo aspetto delle garanzie giuridiche deve affron­
tare la problematica della dimensione sociale del mercato 
interno. Essa risponde alla necessità di combinare due 
obiettivi interdipendenti: 
a) il rispetto delle diversità nazionali per quanto con­
cerne sia le legislazioni del lavoro, di sicurezza so­
ciale, sia i sistemi nazionali relativi ai rapporti profes­
sionali, sempre che queste ultime siano conformi al 
modello sociale europeo; 
b) la necessità di adottare norme comuni. 
Occorre adottare — mediante l'elaborazione di stru­
menti di diritto comunitario nel rispetto della flessibilità, 
della concertazione e della decentralizzazione — prescri­
zioni di garanzia sociale indispensabili per una realizza­
zione equilibrata del mercato interno. Per evitare gli im­
previsti di una concorrenza sleale e per permettere, nella 
prospettiva di consolidare la coesione economica e so­
ciale della Comunità, un progressivo ravvicinamento 
delle condizioni di lavoro e dei costi sociali diretti e indi­
retti in quei settori dell'attività economica sui quali avrà 
un effetto la realizzazione del mercato interno. Al ri­
guardo si rimanda alle proposte ed osservazioni formu­
late nel parere e nella relazione informativa sugli aspetti 
sociali del mercato interno ('). 
L'articolo 118 A dell'Atto unico, d'altra parte, obbliga le 
autorità comunitarie a legiferare nei settori relativi al­
l'ambiente di lavoro e soprattutto nel campo dell'igiene, 
della sicurezza e della salute sul posto di lavoro. Il Co­
mitato rileva che tali settori rientrano d'ora in poi nella 
sfera di competenza della Comunità. Esso pertanto 
chiede alla Commissione di elaborare rapidamente e al 
Consiglio di adottare gli indispensabili strumenti d'appli-
(') GU n. C 356 del 31. 12. 1987 e doc. CES 225/87 fin. 
23. 5. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 126/9 
cazione, tenendo conto che non si tratta solo di armo­
nizzare situazioni esistenti bensì di prevedere dei pro­
gressi. 
Per il successo del mercato interno, è in particolare ur­
gente adottare strumenti riguardanti: 
— il licenziamento e l'utilizzazione abusiva del lavoro 
atipico transfrontalieri (') ; 
— il diritto all'informazione e alla consultazione in caso 
di ristrutturazione o di fusione d'imprese; 
— l'applicazione delle normative sociali e dei contratti 
collettivi in vigore in sede di aggiudicazione di ap­
palti pubblici. 
3. La dimensione «politica del consumatore» nel mercato 
interno europeo 
Oltre alla dimensione sociale del mercato interno ne esi­
ste una analoga relativa alla politica del consumatore. Il 
Comitato, così come ha accettato, in numerosi pareri, 
l'impostazione della Commissione europea per la realiz­
zazione del mercato interno dei prodotti alimentari e dei 
beni di consumo, insiste anche che vengano garantite 
mediante norme comunitarie la sicurezza e la tutela dei 
consumatori, la qualità dei prodotti, la protezione contro 
la truffa, l'informazione, l'istruzione, l'educazione e la 
consulenza dei consumatori. 
4. Il dialogo sociale comunitario 
Funzione del dialogo sociale comunitario è articolare, in 
una società industriale ed economica in costante e rapido 
mutamento, i due obiettivi summenzionati: rispetto delle 
diversità nazionali e adozione di norme comuni. Il Co­
mitato rammenta l'importanza che attribuisce al dialogo 
sociale comunitario che dovrà essere sviluppato a livello 
settoriale, compreso il settore pubblico, e chiede alla 
Commissione di proseguire la sua azione per porre in 
atto l'articolo 118 B del trattato, in particolare per giun­
gere nei limiti del possibile ad accordi quadro e a con­
tratti collettivi europei. 
È necessario che spazi adeguati all'esercizio della con­
trattazione e più in generale delle loro funzioni siano ga­
rantiti a tutte le componenti della vita sociale, in partico­
lare alle associazioni di consumatori, alle mutue ed alle 
cooperative, in modo tale da associare in sedi opportune 
i rappresentanti dei settori socioeconomici più significa­
tivi. IV. Osservazioni sull'applicazione dei diritti sociali fonda­
mentali 
Secondo il Comitato, è importante evitare di qualificare 
giuridicamente gli strumenti che assicureranno le garan­
zie sociali fondamentali ai cittadini europei con termini 
classici appartenenti al diritto sociale internazionale, 
quali carta, trattato, convenzione, patto. Procedere in 
maniera diversa significherebbe attribuire alla politica so­
ciale comunitaria un'importanza secondaria nel comple­
tamento del mercato interno (2). 
Il Comitato ritiene che per garantire, nell'ambito degli 
ordinamenti giuridici degli Stati membri, il rispetto dei 
diritti sociali fondamentali e per consentire l'applicazione 
delle misure sociali indispensabili al corretto funziona­
mento del mercato interno, debbono essere utilizzati gli 
strumenti e le procedure previsti dal trattato. Tale azione 
dev'essere condotta in stretta collaborazione con i rap­
presentanti delle parti sociali. Lo strumento che garan­
tirà la tutela dei diritti sociali fondamentali dovrà essere 
adottato entro la fine del 1989 e l'applicazione delle mi­
sure sociali indispensabili al corretto funzionamento del 
mercato interno dovrà seguire un calendario fisso che 
tenga conto delle scadenze previste per la realizzazione 
del mercato interno. 
Le disposizioni conformi al presente parere non do­
vrebbero pregiudicare quelle di diritto interno, dei con­
tratti collettivi e dei trattati che sono o entreranno in vi­
gore e che sarebbero più favorevoli alle persone protette. 
Senza voler anticipare, nell'attuale fase dei lavori, le mo­
dalità che saranno proposte per definire e applicare i di­
ritti sociali fondamentali, il Comitato, in quanto organo 
privilegiato composto di rappresentanti degli ambienti 
economici e sociali, dovrà essere chiamato ad esaminare 
annualmente l'applicazione e l'aggiornamento delle mi­
sure che saranno state adottate nel settore. 
Bruxelles, 22 febbraio 1989. 
Il Presidente 
del Comitato economico 
e sociale 
Alberto MASPRONE 
(') Vedi il parere d'iniziativa del CES in merito ai «Problemi 
transfrontalieri del mercato del lavoro» (GU n. C 95 dell'I 1. 
4. 1988). (2) Ciò sarebbe in contraddizione con le «conclusioni» del Con­
siglio «affari sociali» del 22 giugno 1984 sullo spazio sociale 
europeo ove è stato dichiarato: «La Comunità non potrà raf­
forzare la sua coesione economica di fronte alla concorrenza 
internazionale se al tempo stesso non rafforzerà la sua co­
esione sociale. La politica sociale deve quindi essere svilup­
pata, a livello comunitario, allo stesso titolo della politica 
economica, monetaria e industriale» (GU n. C 175 del 4. 7. 
1984). 
N. C 126/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 5. 89 
ALLEGATO I 
Elenco dei titoli dei principali strumenti del diritto sociale internazionale già adottati dalle Nazioni Unite, 
dall'OIL e dal Consiglio d'Europa 
ONU 
— Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali, adottato il 16 dicembre 1966 ed 
entrato in vigore il 3 gennaio 1976 
— Convenzione sull'eliminazione di qualsiasi forma di discriminazione nei confronti delle donne, adottata 
il 18 dicembre 1979 ed entrata in vigore il 3 settembre 1981 
— Convenzione sull'eliminazione di qualsiasi forma di discriminazione razziale, adottata il 21 dicembre 
1965 ed entrata in vigore il 4 gennaio 1969 
OIL 
Convenzioni 
14 — Riposo settimanale (industria) (1921) 
26 — Meccanismo di fissazione del salario minimo (1928) 
29 — Lavoro forzato (1930) 
44 — Sostegno alla disoccupazione (1936) 
81 — Ispezioni del lavoro (1947) 
87 — Libertà sindacale e tutela del diritto sindacale (1948) 
88 — Servizi dell'occupazione (1948) 
89 — Lavoro notturno (donne) (1948) 
90 — Lavoro notturno dei giovani impiegati nell'industria (1948) 
94 — Condizioni di lavoro (contratti pubblici) (1949) 
95 — Protezione del salario (1949) 
98 — Diritto di organizzazione e di contrattazione collettiva (1949) 
100 — Parità di retribuzione (1951) 
102 — Sicurezza sociale (norme minime) (1952) 
103 — Protezione della maternità (1952 — riveduto) 
105 — Abolizione del lavoro forzato (1957) 
106 — Riposo settimanale (nel settore del commercio e negli uffici) (1957) 
111 — Discriminazione nell'impiego e nella professione (1958) 
115 — Protezione contro le radiazioni (1960) 
118 — Parità di trattamento (sicurezza sociale) 1962 
120 — Igiene (commercio e uffici) (1964) 
121 — Prestazioni in caso d'infortunio sul lavoro e di malattie professionali (1964) 
122 — Politica dell'occupazione (1964) 
129 — Ispezione del lavoro (agricoltura) (1969) 
130 — Cure mediche ed indennità di malattia (1969) 
132 — Ferie retribuite (revisione) (1970) 
135 — Rappresentanza dei lavoratori (1971) 
138 — Età minima (1973) 
139 — Cancro professionale (1974) 
140 — Congedi di formazione retribuiti (1974) 
23. 5. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 126/11 
142 — Valorizzazione delle risorse umane (1975) 
143 — Lavoratori migranti (1975) 
144 — Consultazione tripartita (1976) 
148 — Ambiente di lavoro (inquinamento atmosferico, rumore e vibrazioni) (1977) 
151 — Rapporti di lavoro nella funzione pubblica (1978) 
154 — Contrattazione collettiva (1981) 
155 — Sicurezza e salute dei lavoratori (1981) 
156 — Lavoratori con responsabilità familiari (1981) 
157 — Mantenimento dei diritti in materia di sicurezza sociale (1982) 
158 — Licenziamento (1982) 
159 — Riqualificazione professionale ed occupazione delle persone disabili (1983) 
161 — Servizi sanitari sul luogo di lavoro (1985) 
Raccomandazioni 
94 — Collaborazione a livello aziendale (1952) 
113 — Consultazione a livello d'industria e nazionale (1960) 
129 — Comunicazioni all'interno dell'azienda (1967) 
156 — Protezione dei lavoratori contro i rischi professionali da inquinamento atmosferico, rumori e vibra­
zioni sul luogo di lavoro 
Consiglio d'Europa 
Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, firmata il 4 novembre 
1950, entrata in vigore il 3 settembre 1953. 
Convenzione culturale europea, firmata il 19 dicembre 1954, entrata in vigore il 5 maggio 1955. 
Carta sociale europea, adottata il 18 ottobre 1961 ed entrata in vigore il 26 febbraio 1965. 
Codice europeo di sicurezza sociale e protocollo addizionale, adottati il 16 aprile 1964 ed entrati in vigore 
il 17 marzo 1968. 
Convenzione europea di sicurezza sociale e relativo accordo complementare d'applicazione, adottati il 14 
dicembre 1972 ed entrati in vigore in data 1° marzo 1977. 
Convenzione per la protezione delle persone nei confronti del trattamento informatico dei dati a carattere 
personale, adottata il 28 gennaio 1981 ed entrata in vigore il 1° ottobre 1985. 
Convenzione europea relativa allo statuto giuridico dei lavoratori migranti, adottata il 24 novembre 1977 
ed entrata in vigore in data 1° maggio 1983. 
Convenzione per la salvaguardia del patrimonio architettonico europeo, adottata il 3 ottobre 1985 ed en­
trata in vigore il 1° dicembre 1987. 
Protocollo addizionale alla Carta sociale europea, adottato in data 5 maggio 1988 e non ancora entrato in 
vigore. 
N. C 126/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 5. 89 
ALLEGATO II 
I seguenti emendamenti, che hanno raccolto un numero di voti favorevoli pari a un quarto dei suffragi 
espressi, sono stati respinti in sede di dibattito. 
Punto III.l 
Nel titolo eliminare «nel sistema giuridico comunitario». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 38 
Voti contrari: 91 
Astensioni: 17 
Secondo capoverso, della seconda riga 
Sostituire «comunitario» con «degli Stati membri». 
Motivazione 
Nei precedenti capoversi si tratta dell'incorporazione nelle legislazioni nazionali di norme derivanti da 
accordi internazionali e da altri documenti. Proprio nel capoverso che precede si accenna ancora alla so­
vranità degli Stati membri in campo legislativo. La parola «comunitario» può quindi suscitare l'impressione 
erronea che le norme stabilite a livello internazionale debbano essere riprese a priori in una specie di carta 
comunitaria. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 37 
Voti contrari: 96 
Astensioni: 6 
23. 5. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 126/13 
ALLEGATO III 
Esito della votazione sull'intero testo del parere 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore: 
Signore/Signori 
ALEXOPOULOS 
AMATO 
ARENA 
ARETS 
ATAIDE FERREIRA 
BAZIANAS 
BELTRAMI 
BENTO GONgALVES 
BERETTA 
BLESER 
BODDY 
BOS 
BREDIMA SAVOPOULOU 
BREYIANNIS 
BRIGANTI 
BROICHER 
BURNEL 
LOBO BRANDÀO R. CAL 
CALVET CHAMBÓN 
CARROLL 
CAVAZZUTI 
CEBALLO HERRERO 
CEYRAC 
CHRISTIE 
CLAVEL 
COLLAS 
ALVES CONDE 
CORTOIS 
VAN DAM 
DASSIS 
DELHOMENIE 
DELLA CROCE 
DE TAVERNIER 
DONCK 
DOS SANTOS 
DRAGO 
DRILLEAUD 
DROULIN 
VAN EECKERT 
ELSTNER 
EULEN 
FLUM 
FORJAS I CABRERÀ 
FRANDI 
FREEMAN 
FRESI 
GAYETOT 
GERMOZZI 
GEUENICH 
GLESENER 
GÓMEZ MARTlNEZ 
GREDAL 
GREEN 
HAAS 
HAGEN 
HILKENS 
HÓRSEN 
HOUTHUYS 
HOVGAARD JAKOBSEN 
JASCHICK 
JENKINS 
KAARIS KAZAZIS 
KIRCHFELD 
KITSIOS 
KROGER 
LAKA MARTIN 
LANDABURU 
LAPPAS 
LARSEN 
LAUR 
LIVERANI 
LÒW 
LUCHETTI 
LUSTENHOUWER 
MADDOCKS 
MAINETTI 
MANTOVANI 
MARGALEF MASIÀ 
MARGOT 
MARVIER 
MATTEOLI 
MEYER-HORN 
MORALES 
MORSELLI 
MUHR 
MULLER 
MUNIZ GUARDADO 
MURPHY 
NIELSEN B. 
NIELSEN P. 
NIERHAUS 
NIEUWENHUIZE 
NOORDWAL 
NUGEYRE 
ORSI 
PARDON 
PELLETIER 
PETERSEN 
PETROPOULOS 
POLYZOS 
PROENCA 
PROUMENS 
QUEVEDO ROJO 
RAFTOPOULOS 
RAMAEKERS 
RANGONI-MACHIAVELLI 
RIBIERE 
ROLÀO GONgALVES 
ROMOLI 
ROSEINGARVE 
SAlU 
SALMON 
SANTILLÀN CABEZA 
SCHADE POULSEN 
SCHMITZ 
SCHOEPGES 
SERRA CARRACCIOLO 
SILVA 
SMITH A. R. 
SMITH L.J. 
SOLARI 
SPIJKERS 
STAEDELIN 
N. C 126/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 5. 89 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore (continua): 
TIEMANN VERCELLINO 
TUKKER VIDAL 
VALLEJO CALDERÓN VLASSOPOULOS 
VANDENBROUCKE YVERNEAU 
VASSILARAS ZUFIAUR NARVAIZA 
VELASCO MANCEBO 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato contro: 
Signore/Signori 
APARICIO BRAVO MORELAND 
BERNASCONI NETO da SILVA 
BLACK de NORMANN 
CAMPBELL POETON 
DECAILLON RIERA MARSÀ 
DODD ROBINSON 
FLATHER SPEIRS 
GARDNER STORIE-PUGH 
GIACOMELLI TELLES 
HANCOCK TIXIER 
MACHADO VON TSCHUSI WHITWORTH 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti: 
Signore/Signori 
ASPINALL . MOURGUES 
BAGLIANO PRONK 
CORELL AYORA ROUZIER 
ETTY STRAUSS