(14) Nell'applicare tali indicatori, la Commissione potrebbe tener conto di diversi elementi, quali l'entità della sovvenzione in termini assoluti o in relazione alle dimensioni del mercato o al valore dell'investimento. Ad esempio, se nel quadro di una concentrazione la sovvenzione estera copre una parte sostanziale del prezzo di acquisto dell'impresa oggetto dell'operazione, tale concentrazione rischia di essere distorsiva. Analogamente, le sovvenzioni estere che coprono una parte sostanziale del valore stimato di un appalto da aggiudicare nell'ambito di una procedura di appalto pubblico possono verosimilmente provocare distorsioni. Una sovvenzione estera concessa per i costi di esercizio provocherà probabilmente più distorsioni di una sovvenzione concessa per i costi di investimento. Le sovvenzioni estere alle piccole e medie imprese possono essere considerate meno a rischio di generare distorsioni di quelle a favore delle grandi imprese. Inoltre, bisognerebbe tener conto delle caratteristiche del mercato, e in particolare delle condizioni competitive su di esso, quali le barriere all'ingresso. È probabile che le sovvenzioni estere che determinano un eccesso di capacità perché sostengono attività antieconomiche o incentivano gli investimenti in espansioni di capacità che altrimenti non sarebbero realizzate provochino distorsioni. Una sovvenzione estera a favore di un beneficiario che registra un basso livello di attività nel mercato interno, misurata ad esempio in termini di fatturato realizzato nell'Unione, è meno idonea a causare distorsioni rispetto a una sovvenzione estera a favore di un beneficiario che ha un livello di attività più significativo nel mercato interno. Infine , in linea generale, le sovvenzioni estere non superiori a 5 milioni di EUR dovrebbero essere considerate poco idonee a falsare il mercato interno ai sensi del presente regolamento.

(14) Nell'applicare tali indicatori, la Commissione potrebbe tener conto di diversi elementi, quali l'entità della sovvenzione in termini assoluti o in relazione alle dimensioni del mercato o al valore dell'investimento. Ad esempio, se nel quadro di una concentrazione la sovvenzione estera copre una parte sostanziale del prezzo di acquisto dell'impresa oggetto dell'operazione, tale concentrazione rischia di essere distorsiva. Analogamente, le sovvenzioni estere che coprono una parte sostanziale del valore stimato di un appalto da aggiudicare nell'ambito di una procedura di appalto pubblico possono verosimilmente provocare distorsioni. Una sovvenzione estera concessa per i costi di esercizio provocherà probabilmente più distorsioni di una sovvenzione concessa per i costi di investimento. Le sovvenzioni estere alle piccole e medie imprese possono essere considerate meno a rischio di generare distorsioni di quelle a favore delle grandi imprese. Inoltre, bisognerebbe tener conto delle caratteristiche del mercato, e in particolare delle condizioni competitive su di esso, quali le barriere all'ingresso. È probabile che le sovvenzioni estere che determinano un eccesso di capacità perché sostengono attività antieconomiche o incentivano gli investimenti in espansioni di capacità che altrimenti non sarebbero realizzate o acquistate provochino distorsioni. Una sovvenzione estera a favore di un beneficiario che registra un basso livello di attività nel mercato interno, misurata ad esempio in termini di fatturato realizzato nell'Unione, è meno idonea a causare distorsioni rispetto a una sovvenzione estera a favore di un beneficiario che ha un livello di attività più significativo nel mercato interno. É inoltre possibile tenere conto dell'evoluzione dell'attività economica per consentire alla Commissione di intervenire laddove il livello di attività di un'impresa sia esiguo, ma se ne prevede una forte crescita. Nel valutare una distorsione, la Commissione dovrebbe essere in grado di considerare se un paese terzo dispone di un sistema efficace di controllo delle sovvenzioni che sia almeno equivalente al sistema dell'Unione e che renda meno probabile che le sovvenzioni concesse da tale paese terzo provochino una distorsione del mercato interno ai sensi del presente regolamento. La Commissione dovrebbe pertanto incoraggiare i paesi terzi a mettere a punto tali sistemi di controllo delle sovvenzioni, anche concludendo e applicando accordi bilaterali che contemplino disposizioni sostanziali sulle condizioni di parità e incoraggiando i paesi terzi a rispettare gli obblighi internazionali in materia di sovvenzioni e ad allinearsi con l'Unione riguardo alle iniziative concernenti il miglioramento delle norme internazionali sulle sovvenzioni e la neutralità competitiva, in particolare in seno all'OMC. In linea generale, le sovvenzioni estere non superiori a 4 milioni di EUR dovrebbero essere considerate poco idonee a falsare il mercato interno ai sensi del presente regolamento. La Commissione dovrebbe elaborare e pubblicare orientamenti contenenti ulteriori dettagli per valutare la natura distorsiva di una sovvenzione, allo scopo di offrire certezza giuridica a tutti i partecipanti al mercato. Gli orientamenti dovrebbero fornire altresì esempi e casi tipici di sovvenzioni distorsive e non distorsive.