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Parere  in merito  ad una  «Proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  relativo  all'orga-
nizzazione  comune  dei mercati  nel settore  dello  zucchero  e alla  proposta  di regolamento 
(CEE)  del Consiglio  relativo  alla  fissazione  e alla  modifica  delle  quote  di base  per  lo 
zucchero» 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 145  del 22 novembre  1974,  pagine  da 38 a 58. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  21 ottobre  1974  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  degli  articoli  43 e 198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  126a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 19 dicembre  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio,  del 2 set-
tembre  1974,  in merito  alla  «Proposta  di regolamento 
del Consiglio  che  modifica  il regolamento  n. 1009/ 
67/CEE,  relativo  all'organizzazione  comune  dei mer-
cati nel settore  dello  zucchero», 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio,  del 21 otto-
bre 1974,  concernente  la «Proposta  di regolamento 
(CEE)  del  Consiglio  relativo  all'organizzazione  co-
mune  dei  mercati  nel  settore  dello  zucchero»  e la 
«Proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  relati-
vo alla  fissazione  e alla  modifica  delle  quote  di base 
per lo zucchero», 
viste  le disposizioni  del trattato  istitutivo  della  CEE  e 
più particolarmente  gli articoli  43 e 198, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «agricoltura»  la preparazione 
dei lavori  in materia  (decisione  del 9 ottobre  1974), 
visti i propri  precedenti  lavori  relativi  al settore  dello 
zucchero  e, in particolare,  lo studio  adottato  il 28 
novembre  1974  sul «Bilancio  della  politica  agricola 
comune», 
visti gli accordi  raggiunti  a livello  del Consiglio,  il 22 
ottobre  ed il 22 novembre  1974,  in merito  a taluni 
aspetti  fondamentali  delle  proposte  della  Commissione, 
ascoltata  la relazione  svolta  dal sig. Clavel,  relatore, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «agricoltura» 
nel corso  della  riunione  del 5 dicembre  1974, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  126a  sessione  plenaria  19 dicembre  1974, HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  osserva  che  l'accordo  intervenuto  a li-
vello  del Consiglio  il 22 ottobre  scorso  ha profonda-
mente  modificato  il sistema  delle  quote  proposto  dal-
la Commissione  in quanto  mantiene  il principio 
dell'attribuzione  agli  Stati  membri  di «quantitativi  di 
base»  nazionali  al posto  di una  ripartizione  diretta 
delle  «quote  comunitarie»  alle  imprese  saccarifere 
della  CEE. 
Esso  constata  che  le proposte  della  Commissione, 
così modificate  dal  Consiglio,  sono  nell'insieme 
molto  vicine  al regime  attualmente  in vigore. 
In linea  di massima,  il Comitato  approva  detto 
orientamento  poiché  il regime  in vigore  dal 1968  ha 
funzionato  con  efficacia  per la maggior  parte  delle 
regioni  della  Comunità. 
Il Comitato  formula  tuttavia  le seguenti  osservazioni. 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Orientamento  della  produzione 
Presi  in considerazione  il carattere  persistente  del de-
ficit mondiale  di zucchero,  le prospettive  di incre-
mento  del fabbisogno  nei prossimi  anni  e la situazio-
ne del bilancio  saccarifero  all'interno  della  CEE,  il 
Comitato  ritiene  che  la Comunità  debba  orientarsi 
decisamente  verso  una  politica  che  consenta  di ga-
rantire  in qualsiasi  circostanza  la sicurezza  degli  ap-
provvigionamenti  dei  consumatori  europei  a prezzi 
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stabili  ed equi,  pur permettendo  che ai paesi  in via di 
sviluppo,  di cui al protocollo  n. 22 allegato  all'atto 
di adesione,  vengano  concesse  garanzie  a lungo  ter-
mine  per l'importazione  di 1,4 milioni  di tonnellate 
di zucchero  al prezzo  comunitario. 
In effetti,  dette  importazioni  garantite  di zucchero 
greggio  destinato  ad essere  raffinato  devono  essere 
bilanciate  da esportazioni  di zucchero  bianco  e in tal 
modo  si verrebbero  a mantenere  le correnti  commer-
ciali tradizionali. 
Data  l'importanza  degli  investimenti  agricoli  e indu-
striali  che  sono  necessari  nel settore  dello  zucchero, 
una simile  politica  deve  fornire  ai produttori  suffi-
cienti  garanzie  quanto  alla  sua  durata.  Essa  deve 
inoltre  comportare  prezzi  della  barbabietola  e dello 
zucchero  che,  entro  i limiti  della  quota  massima  suf-
ficientemente  attraenti  per  incoraggiare  lo sviluppo 
della  produzione.  Inoltre,  per  le regioni  sfavorite 
deve  prevedere  misure  idonee  a mantenere,  pure  nel 
sistema  dei prezzi  unici  di mercato,  un minimo  livel-
lo di produzione. 
1.2. Trasparenza  del  mercato 
L'attuale  situazione  di penuria  di zucchero  sul mer-
cato comunitario  provoca  delle  perturbazioni  che 
comportano  discriminazioni  tra i produttori  e tra i 
consumatori.  Il Comitato  ritiene  che  debbano  essere 
adottati  dei  provvedimenti  per  meglio  garantire  la 
fluidità  e la trasparenza  del mercato,  tenendo  conto, 
in particolare,  delle  decisioni  comunitarie  prese  in 
base agli  articoli  85 e 86 del trattato. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Durata  del regime  delle  quote  (articolo  22) 
Una durata  di 5 anni  (dal  1975/1976  al 1979/1980) 
è insufficiente  per i motivi  summenzionati.  Sarebbe 
opportuno  prevedere  una  durata  di 10 anni  con  la 
possibilità  di procedere  ad una  revisione  al termine 
del quinto  anno,  oppure  una  durata  indeterminata 
con revisione  periodica  (ogni  3 anni  oppure  ogni  5 
anni). 
Tale  revisione,  necessaria  onde  tener  conto  dell'evo-
luzione  globale  della  produzione  e del  fabbisogno, 
dovrebbe  avvenire  in base  a criteri  comunitari,  eli-
minando,  appena  ciò  sarà  possibile,  tutte  le discri-
minazioni  tra i produttori  della  CEE,  in modo  con-
forme  al principio  sancito  dall'articolo  22 del rego-
lamento  1009/67/CEE. 
2.2. Gestione  delle  quote  (articolo  23) 
Il Comitato  prende  atto  della  decisione  del Consiglio 
che stabilisce  delle  quote  nazionali,  decisione  che  im-plica,  in particolare,  l'impossibilità  di trasferire  le 
quote  di un'impresa  da uno  Stato  membro  ad un 
altro. 
Il Comitato  è d'altro  canto  dell'avviso  che  la ri-
partizione  delle  quote  nazionali  tra le imprese  degli 
Stati  membri  debba  essere  fatta  in base  a criteri  co-
munitari. 
L'articolo  2, paragrafo  1, della  proposta  di regola-
mento  concernente  la fissazione  e la modifica  delle 
quote  di base,  dà peraltro  agli  Stati  membri  la facol-
tà di utilizzare  una  parte  del quantitativo  di base  na-
zionale  per procedere  a taluni  adeguamenti  di quote 
tra le imprese. 
Onde  garantire  la coerenza  di detto  sistema  a livello 
comunitario,  il Comitato  ritiene  che la «massa  di ma-
novra»  non  debba  superare  il 5 % (fatte  salve  le 
disposizioni  particolari  previste  dal Consiglio  a favo-
re dell'Italia)  e che la sua realizzazione  e la sua asse-
gnazione  debbano  rispondere  a dei criteri  comunitari. 
2.3. Quota  massima  (articolo  24) 
Nella  riunione  del 21 ottobre,  il Consiglio  ha fissato 
a 1,45  il coefficiente  applicabile  per la determinazio-
ne della  quota  massima  della  campagna  1975/1976. 
Per quanto  concerne  le successive  campagne  saccari-
fere,  detto  coefficiente  verrà  fissato  di anno  in anno. 
Onde  fornire  ai produttori  le garanzie  necessarie,  sa-
rebbe  opportuno  specificare  che si tratta  di un coef-
ficiente  minimo.  Pertanto  il Comitato  propone  di mo-
dificare  nel modo  seguente  il paragrafo  2 dell'artico-
lo 24: 
«Per le campagne  saccarifere  dal  1975/1976  al 
1979/1980,  il coefficiente  di cui  al paragrafo  1 
non può  essere  inferiore  a 1,45.  Esso  è fissato 
contemporaneamente  ... (il resto  rimane  invaria-
to)». 
2.4. Contributo  gravante  sulla  produzione  (articolo 
26) 
Onde  fornire  ai produttori  le garanzie  necessarie  per 
lo sviluppo  auspicabile  della  produzione,  il Comitato 
ritiene  che  il prezzo  delle  barbabietole  e dello  zuc-
chero  B non  debba  essere  colpito  dagli  oneri  di smer-
cio degli  zuccheri  che  dovrebbero  essere  esportati 
quale  contropartita  alle  importazioni  preferenziali 
dei paesi  ACP. 
2.5. Regime  concernente  i quantitativi  di  zucchero 
«fuori  quota»  (articolo  25) 
Il quantitativo  di zucchero  prodotto  durante  una  de-
terminata  campagna  saccarifera  che  supera  la quota 
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massima  dell'impresa  non  può  essere  immesso  sul 
mercato  interno  e deve  essere  esportato.  Il produtto-
re di detto  zucchero  si assume  un certo  rischio  in 
funzione  dell'evoluzione  del  mercato  mondiale.  Di 
conseguenza,  il Comitato  ritiene  che  se la Comunità 
dovesse  decidere  di «mobilitare»  un certo  quantitati-
vo di questo  zucchero  per il proprio  approvvigiona-
mento,  la decisione  deve  essere  presa  a livello  del 
Consiglio  tenendo  conto  del regime  particolare  dello 
zucchero  di cui sopra. 
2.6. Scorta  minima  (articolo  17) 
La Commissione  ha previsto  l'obbligo  per  ogni  sin-
golo  fabbricante  di zucchero  di avere  in scorta,  per 
tutta  la durata  della  campagna  saccarifera,  un quan-
titativo  di zucchero  che  non  può  essere  inferiore  al 
10 % della  sua  produzione  effettiva  o al 10  °/o 
della  sua  quota  di base,  se quest'ultima  è inferiore 
alla produzione  realizzata. 
11 Comitato  desidera  sottolineare  l'imperiosa  necessi-
tà di attuare  una  politica  di stoccaggio  quale  mezzo 
di equilibrio  del mercato  e quale  garanzia  per  la si-
curezza  degli  approvvigionamenti. 
Il Comitato  si chiede  se sarà  possibile  applicare  a 
breve  termine  detta  proposta  che,  nella  situazione  at-
tuale  del  bilancio  comunitario,  può  compromettere 
l'approvvigionamento  dei  consumatori.  D'altra  par-
te, esso  ritiene  indispensabile  tener  conto,  nel margi-
ne di fabbricazione  dello  zucchero,  degli  oneri  finan-
ziari  che tale  proposta  implica. 
Tenuto  conto  delle  considerazioni  di cui  sopra,  il 
Comitato  ritiene  che il livello,  le modalità  di costitu-
zione,  di finanziamento  e di gestione  delle  scorte 
debbano  essere  stabilite,  al momento  opportuno  dal 
Consiglio,  in un regolamento  particolare. 2.7. Raffinazione  dei  quantitativi  di zucchero  impor-
tati dai paesi  associati  (articolo  33) 
Il Comitato  ritiene  auspicabile  garantire  la stabilità 
delle  operazioni  di trasformazione  degli  zuccheri  im-
portati  dai  paesi  associati  prevedendo  l'attribuzione 
di quote  di raffinazione  analogamente  al dispositivo 
previsto  per  la produzione  saccarifera  comunitaria. 
Le modalità  di ripartizione  di dette  quote  dovrebbero 
essere  stabilite  dal Consiglio,  tenendo  conto  dell'in-
teresse  delle  varie  categorie  di imprese  che  procedo-
no alla  raffinazione,  di quello  dei consumatori  e di 
quello  dei produttori  di zucchero  greggio. 
2.8. Situazione  dei  dipartimenti  francesi  d'oltremare 
e dell'Italia 
Il Comitato  richiama  l'attenzione  del Consiglio: 
— sulla  precaria  situazione  dei produttori  di zucche-
ro di canna  dei  dipartimenti  francesi  d'oltrema-
re; situazione  che,  in ogni  caso,  non  dovrebbe  es-
sere resa  meno  favorevole  di quella  dei produtto-
ri di zucchero  dei paesi  associati; 
— sulle  disparità  naturali  e strutturali  che  influen-
zano  la produzione  bieticola  e la trasformazione 
industriale  in Italia  a causa  soprattutto  del clima 
con rendimenti  inferiori  per ettaro  e minor  dura-
ta di utilizzazione  degli  impianti. 
Esso  ritiene  che  sarebbe  opportuno  prevedere  per 
queste  regioni  dei provvedimenti  particolari  analoghi 
a quelli  adottati  nel  quadro  del  regolamento  n. 
1009/67/CEE  articolo  34 (per  l'Italia  sia per la parte 
agricola  che  per quella  industriale). 
Fatto  a Bruxelles,  il 19 dicembre  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  «Proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  al finanziamento 
da parte  della  Comunità  di talune  azioni  veterinarie  che presentano  carattere  d'urgenza» 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 145  del 22 novembre  1974,  pagine  58 e 59. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  29 ottobre  1974  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.