COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.12.2011 
SEC(2011) 1476 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce uno strumento di partenariato per la cooperazione con i paesi terzi 
 
{COM(2011) 843 definitivo} 
{SEC(2011) 1475 definitivo}  
 
IT 2   IT 1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Lo strumento di partenariato proposto a ffronta una sfida fondamentale derivante dalla 
globalizzazione: il tessuto dell'economia mondiale sta cambiando, il potere si sta spostando e la prosperità si sta diffondendo, mentre aument a l'influenza dei nuovi protagonisti sull'agenda 
internazionale. Il G-20 è un simbolo di que sto cambiamento: la se nsazione che un nuovo 
ordine internazionale stia lentamente subentrando alla struttura di potere precedente si basa su 
elementi molto concreti, anche se a volte il ritmo dei cambiamenti viene sopravvalutato. 
In particolare: *l'emergere di nuove potenze quali l'India, la Ci na, il Sudafrica e il Brasile ha modificato 
l'assetto internazionale, poiché questi paesi ha nno un ruolo sempre magg iore nell’economia e 
nel commercio internazionale, nei consessi multil aterali (ONU, G-20) e nell'affrontare le sfide 
di portata mondiale. Anche se lo sviluppo e la  lotta alla povertà rimangono questioni primarie, 
questi paesi stanno progressivamente uscendo dalla loro precedente condizione di paesi in via 
di sviluppo.  
*L'UE ha sviluppato accordi vincolanti e di  ampia portata con i partner e le economie 
emergenti principali per affrontare questioni bila terali e di portata planetaria. Per l'attuazione 
di questi accordi occorre uno stru mento di finanziamento ad hoc , affinché l’UE sia in grado di 
promuovere efficacemente i propri interessi a liv ello internazionale e di affrontare, se 
necessario, le questioni di portata mondiale. 
*L'attuale strumento per la cooperazione con i paesi industrializzati (ICI) ha una portata 
geografica limitata, poiché riguarda solo 17 paes i e territori ad alto reddito, mentre lo 
strumento di cooperazione allo sv iluppo (DCI) ingloba paesi quali l' India, la Cina, il Sudafrica 
e il Brasile, ma soltanto in termini di  spesa per l'aiuto pubblico allo sviluppo. 
*Le relazioni e i legami economici tra l'UE  e la Russia hanno registrato una notevole 
evoluzione, il che sottolinea l’importanza della Russia quale partner strategico in un gran 
numero di settori oltre alla cooperazione allo sviluppo. La necessità di un'assistenza 
finanziaria è diminuita. La Russia aspira a relazioni di parità ed è diventata essa stessa un 
donatore. Lo strumento di partenariato proposto  diventerebbe il principale strumento di 
cooperazione con la Russia.  
2. A
NALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
L’UE ha concluso diversi accordi internazi onali con i paesi partne r di tutto il mondo, in 
misura di gran lunga superiore ai singoli Stati membri , il che consente a tu tti di esercitare 
influenza praticamente in tutti i settori delle relazioni internazionali. Con i suoi 27 Stati 
membri che agiscono nell’ambito di politiche e strategie comuni, l’UE possiede il peso critico 
necessario per rispondere alle sfide planetarie. Inoltre, l’UE è la sola a trovarsi in una 
posizione che le consente di promuovere le sue norme e i suoi standard per farne degli 
standard mondiali attraverso la  cooperazione internazionale. 
 
IT 3   IT 3. OBIETTIVI DELL 'INIZIATIVA DELL 'UE 
L’UE non possiede attualmente uno strumento ch e le consenta di cooperare con le nuove 
economie emergenti e con quelle già affermate su  questioni concernenti la promozione degli 
interessi essenziali dell’UE e le sfide comuni  a livello planetario (come, ad esempio, i 
cambiamenti climatici).  
Ora come ora questa cooperazione è possibile ne ll'ambito dello strumento per la cooperazione 
con i paesi industrializzati (ICI), che è però limitato a 17 paesi fortemente industrializzati o ad 
alto reddito (ad esempio gli Stati Uniti, il Giappone, la Corea e g li Stati del Golfo).  
Il fatto che la cooperazione con paesi quali la Ci na, l'India e il Brasile rientri nello strumento 
di cooperazione allo sviluppo (DCI) significa che tale cooperazione è ci rcoscritta ad azioni 
direttamente connesse alla riduzione/eliminazi one della povertà nei paesi beneficiari. 
Lo strumento di partenariato proposto è volto a superare questa limita ta capacità dell’UE di 
impegnarsi nella maniera più efficace a livello internazionale. Esso potrebbe colmare la lacuna descritta e, in particol are, consentirebbe all’UE di a ttuare programmi che vadano al di 
là della cooperazione allo sviluppo con le nuove potenze,  tutelando al contempo, se 
necessario, i punti essenziali del programma de ll'UE nei rapporti con qualsiasi altro paese 
partner. 
Lo strumento mirerà specificatamente a: 
(a) attuare la dimensione internazionale della strategia “Europa 2020” tramite il 
sostegno alle strategie di partenariato pe r la cooperazione bilaterale, regionale e 
interregionale dell’UE, promuovendo i di aloghi politici e sviluppando approcci 
e risposte collettivi alle sfide di portata planetaria;  
(b) migliorare l’accesso al mercato e svil uppare le opportunità di scambio, di 
investimento e commerciali per le impr ese europee, in particolare le PMI, 
tramite i partenariati economici e la cooperazione commerciale e normativa; 
(c) migliorare la comprensione e ampliare la visibilità dell’Unione e il suo ruolo 
sulla scena mondiale tramite la diplomazi a pubblica, la cooperazione in materia 
di istruzione e accademica e attività di sensibilizzazione per la promozione dei 
valori e degli interessi dell’UE. 
4. O
PZIONI STRATEGICHE  
Teoricamente esistono quattro opzioni strategiche:  porre fine all'ICI; mantenere lo status quo; 
modificare il DCI per tener conto delle spes e che non riguardano l’APS; introdurre un nuovo 
strumento basato sull’ICI/ICI+.  
Dopo attenta valutazione, non sono considerate soluzioni politicamente  percorribili né la 
cessazione dell’ICI né il manten imento dello status quo. Circos crivere le spes e alle azioni 
legate alla riduzione della povertà, oppure mantenere questo uni co punto d’interesse nella 
cooperazione con le potenze emergenti, limitere bbe artificiosamente l'attività diplomatica 
dell’UE e non terrebbe in debito cont o gli interessi esse nziali dell’Unione. 
 
IT 4   IT L’opzione relativa alla modifi ca dello strumento di cooperazione  allo sviluppo per tener conto 
delle spese non collegate all’ai uto pubblico allo sv iluppo avrebbe il vantaggio della coerenza 
geografica (uno strumento per paese), ma si  ritiene che essa verrebbe notevolmente 
compromessa dalle difficoltà di gestire uno strume nto con due obiettivi molto diversi fra loro.  
5. VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI  
ECONOMICO  
L’attuazione di un nuovo strumento di partenariato offrirebbe all’UE un’altra opportunità per 
la promozione delle proprie imprese (soprattutto le PMI) e dei propri prodotti. Il programma potrebbe infatti fornire il sostegno finanziari o necessario per promuovere le imprese dell’UE 
nei paesi terzi e incentivi a lla competitività e all’innovazi one dell’UE con modalità che 
rimarrebbero complementari alle azioni fina nziate nel quadro de l programma per la 
competitività e le PMI e del programma Ho rizon 2020 (ricerca e innovazione), sostenendo 
altresì il commercio internazionale e gli investimenti dell’UE che, a loro volta, potrebbero agevolare gli investimenti esteri nell’UE. Si pot rebbero prendere in co nsiderazione svariati 
ambiti di cooperazione, fra cui i cambiamenti climatici, l’ambiente, il ravvicinamento delle normative tecniche e la normalizzazione, la respons abilità sociale delle im prese, i diritti di 
proprietà intellettuale, la protez ione dei dati personali e le mig liori pratiche in materia di 
economia, commercio e questioni finanziarie. In  tal modo si potrebbe ra fforzare la sicurezza 
economica dell’UE e creare nuovi posti di lavoro ch e, in definitiva, costituirebbero un fattore 
di crescita economica. Il nuovo strumento potrebbe promuovere  forme già consolidate di 
cooperazione economica fra l’UE e i paesi pa rtner. In tale contesto, lo strumento 
permetterebbe all’UE di garantire che la c oncezione e l’attuazione del programma politico 
tengano debitamente conto dei valo ri concernenti l’ambiente e le  energie sostenibili, nonché 
delle tematiche sociali e occupazi onali e di altre questioni relative al benessere dei cittadini. 
S
OCIALE  
Con l’armonizzazione degli strumenti di finanzia mento dell’UE e dei suoi Stati membri e il 
sostegno alle attività condotte con altri donatori bilaterali e multilaterali, il nuovo strumento 
potrebbe avere un impatto importa nte sul tessuto soci ale dei paesi emergenti, promuovendo le 
riforme dei sistemi previdenziali, le politic he nazionali per l’occu pazione, le politiche 
nazionali di sviluppo della formazione e delle comp etenze, i programmi pe r l’istruzione e la 
ricerca e il rafforzamento delle “reti” di sicu rezza nazionali. Sarebbe altresì pertinente il suo 
contributo alla creazione di nuovi posti di lavoro “verdi”, al l’aumento del reddito pro capite e 
alla realizzazione di strategie di coesione sociale e di riduzio ne della povertà efficaci a livello 
nazionale. A tale riguardo, cont ribuirebbe anche ad attuare con successo l’agenda sociale 
internazionale promossa dall’OIL e dai G8/G20.  
AMBIENTALE  
I partenariati dell’UE tramite il nuovo strumento mireranno a stimolare e sostenere la crescita 
e la sostenibilità ambientale a lungo termine. A tale riguardo, si prevede che il nuovo strumento possa svolgere un ruolo fondamentale nel sostenere le azioni  e i dialoghi politici 
dell’UE e dei paesi partner in materia di ambiente e di cambiamenti climatici. Lo strumento potrebbe sostenere un modello  di economia a basse emi ssioni di carbonio proponendo 
incentivi al settore privato europeo. Sulla base dei risultati positivi ottenuti dalla convenzione 
delle Nazioni Unite sui cambiam enti climatici COP-16 a Cancún, si potrebbe utilizzare lo 
 
IT 5   IT strumento per aiutare le imprese dell’UE a sv iluppare politiche efficaci e al minor costo per 
conseguire obiettivi ecologici nei paesi partne r. Esso potrà anche aiutare le economie dei 
paesi partner a beneficiare al meglio dei pr ogressi dell’innovazione a livello ambientale, 
ecologico e sul piano dell’efficienza energeti ca. Lo strumento consentirebbe inoltre di 
collaborare per comprendere meglio i costi economi ci e sociali della perdita delle biodiversità 
e del degrado dell’ecosistema in paesi di importanza planetaria.  
6. CONFRONTO DELLE OPZIONI  
Procedendo per eliminazione, si è ritenuto ch e estendere la portata dello strumento di 
cooperazione allo sviluppo alle azioni non co ncernenti lo sviluppo co mporti un rischio di 
tensione fra diversi obiettivi e possa causare  notevoli ritardi nel processo decisionale e 
nell’attuazione. Si è preferito raccomandare  di istituire un unico strumento, nuovo e globale, 
che si incentri sulla difesa degli interessi essenziali dell’UE e si rivolga alle questioni di portata planetaria, definendo una gamma ben precisa di attività. Si raccomanda pertanto di 
proporre un nuovo strumento basato sull'ICI/ICI+. 
7. M
ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Bilancio: 1,0 miliardi di euro per il peri odo 2014-2020 (pari a 1/70, o all'1,4% circa, della 
dotazione complessiva prevista per le spese nell 'ambito della rubrica "Relazioni esterne"). 
Lo strumento di partenariato sarà un regolamento di abilitazi one contenente gli elementi 
essenziali e la base dell'intervento dell'UE . Le singole azioni sono definite attraverso 
programmi d'azione annuali riguard anti le attività che deve svolgere l'UE, compresi gli 
obiettivi operativi e i risultati pr evisti. A quel momento saranno stab iliti indicatori operativi, 
tenendo conto delle particolar ità dell'azione stessa.  
I progressi registrati verso il conseguiment o dei tre obiettivi spec ifici (vedi il punto 3 
seguente) saranno monitorati attraverso i se guenti indicatori di impatto di base:  
(1) influenza delle politiche dell’UE sulla defi nizione delle politiche nei principali paesi 
partner strategici destin atari dello strumento; 
(2) quota dell'UE nel commercio internazionale e nel commercio con i paesi destinatari 
delle azioni realizzate nell'ambito dello strumento;  
(3) percezione dell’UE nei principali paesi part ner strategici destin atari dello strumento. 
Gli indicatori tipici per misurare l'impatto de lle attività dello strumento di partenariato 
saranno il numero di imprese part ecipanti, la portata, la pertinenza e la sofisticatezza delle 
attività di sostegno, il grado di cooperazione con la rete imprend itoriale europea e la divisione 
dei compiti, la soddisfazione degli utenti im prenditoriali e il conseguimento di obiettivi 
economici, vale a dire l'impatto misurabile in te rmini di creazione di posti di lavoro, fatturato, 
investimenti esteri diretti delle imprese dell 'UE e esportazioni complessive dell'UE nei 
mercati interessati. Gli indicatori volti a misurare  l'impatto qualitativo e quantitativo di queste 
attività riguarderanno le tendenze in termini di  scambio di conoscenze, il numero di scambi 
accademici reciproci e il numero di partecipanti ai programmi, alle borse di studio e ai 
progetti comuni di ricerca e accademici. I ri sultati saranno misurati anche in termini di 
 
IT 6   IT frequenza e qualità della copertura mediatica, di  domanda locale di attività finanziate dall'UE 
e di tasso di partecipazione agli eventi organizzati dall'UE.