Gli investimenti esteri diretti possono condurre allo stabilimento di un investitore di un paese terzo nell'UE, ad esempio quando un investimento comporta l'acquisizione di una partecipazione di controllo in un'impresa con sede nell'UE. L'articolo 49 del TFUE vieta le restrizioni alla libertà di stabilimento dei cittadini di uno Stato membro nel territorio di un altro Stato membro.

Sebbene l'articolo 63 del TFUE si applichi anche ai movimenti di capitali da paesi terzi, l'articolo 49 del TFUE non si applica allo stabilimento dei cittadini di paesi terzi nell'UE. La proposta di regolamento non incide pertanto sulle disposizioni del trattato in materia di libertà di stabilimento.

Regolamento UE sulle concentrazioni

Gli investimenti esteri diretti possono consistere in fusioni, acquisizioni o imprese comuni che costituiscono concentrazioni ai sensi del regolamento UE sulle concentrazioni. In relazione a tali concentrazioni, l'articolo 21, paragrafo 4, del regolamento UE sulle concentrazioni consente agli Stati membri di adottare opportuni provvedimenti per tutelare interessi legittimi e compatibili con i principi generali e le altre disposizioni del diritto dell'Unione. A tal fine l'articolo 21, paragrafo 4, secondo comma, riconosce esplicitamente la tutela della sicurezza pubblica, della pluralità dei media e delle norme prudenziali come interessi legittimi. Le decisioni di controllo adottate a norma del regolamento proposto per tutelare tali interessi non devono essere comunicate alla Commissione a norma dell'articolo 21, paragrafo 4, terzo comma, del regolamento UE sulle concentrazioni, purché siano compatibili con i principi generali e le altre disposizioni del diritto dell'Unione. Per contro, qualora uno Stato membro intenda adottare una decisione di controllo a norma del regolamento proposto per tutelare altri interessi pubblici, dovrà darne notifica alla Commissione a norma dell'articolo 21, paragrafo 4, terzo comma, del regolamento UE sulle concentrazioni se la decisione riguarda una concentrazione che rientra nell'ambito di applicazione del regolamento UE sulle concentrazioni. La Commissione assicurerà coerenza nell'applicazione del regolamento proposto e dell'articolo 21, paragrafo 4, del regolamento UE sulle concentrazioni. Qualora gli ambiti di applicazione dei due regolamenti si sovrappongano, i motivi del controllo di cui all'articolo 1 della proposta di regolamento e il concetto di interessi legittimi ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 4, terzo comma, del regolamento UE sulle concentrazioni dovrebbero essere interpretati in maniera uniforme, fatta salva la valutazione della compatibilità dei provvedimenti nazionali intesi a tutelare tali interessi con i principi generali e le altre disposizioni del diritto dell'Unione.

Energia

Nel corso degli anni l'Unione ha adottato norme intese a migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento nel settore dell'energia dell'Unione e dei suoi Stati membri. La direttiva sulle infrastrutture critiche (direttiva 2008/114/CE del Consiglio) impone agli Stati membri di individuare le infrastrutture critiche europee e predisporre piani di sicurezza. Le direttive sull'energia elettrica e sul gas del cosiddetto terzo pacchetto energia (direttiva 2009/72/CE relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e direttiva 2009/73/CE relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale) contengono disposizioni che prevedono la valutazione delle implicazioni in termini di sicurezza dell'approvvigionamento per lo Stato membro interessato ma anche per l'UE nel suo complesso qualora il sistema di trasporto del gas o dell'energia elettrica di uno Stato membro sia controllato da un gestore di un paese terzo. Inoltre il regolamento sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas si concentra specificamente sulle questioni legate alla sicurezza dell'approvvigionamento e impone agli Stati membri di effettuare valutazioni del rischio, a livello nazionale e regionale, per valutare tutti i possibili rischi per il sistema del gas, compresi i rischi associati al controllo di infrastrutture importanti per la sicurezza dell'approvvigionamento da parte di soggetti di paesi terzi, e di predisporre piani d'azione preventivi e piani d'emergenza completi, corredati di misure intese a mitigare detti rischi. La proposta sulla preparazione ai rischi contiene disposizioni analoghe per il settore dell'energia elettrica. I soggetti che operano nel settore dell'energia sono inoltre esplicitamente inclusi nella direttiva (UE) 2016/1148 sulla sicurezza delle reti quali servizi essenziali.

Materie prime

Per rispondere alle preoccupazioni crescenti relative all'approvvigionamento di materie prime preziose per l'economia dell'Unione, nel 2008 la Commissione ha varato l'iniziativa europea "materie prime". Si tratta di una strategia integrata che stabilisce misure mirate per assicurare e migliorare l'accesso dell'UE alle materie prime. Una delle azioni prioritarie dell'iniziativa prevedeva la creazione di un elenco delle materie prime essenziali a livello dell'UE. In tale elenco figurano le materie prime che raggiungono o superano le soglie stabilite per l'importanza economica e il rischio di carenze di approvvigionamento. La Commissione ha redatto il primo elenco nel 2011 e ha mantenuto l'impegno di aggiornarlo almeno ogni tre anni tenendo conto dell'evoluzione del mercato e della produzione nonché degli sviluppi tecnologici. Un secondo elenco è stato pubblicato nel 2014 e un nuovo elenco è pubblicato parallelamente al presente regolamento.

L'elenco delle materie prime essenziali dovrebbe favorire la produzione europea di materie prime essenziali e facilitare il lancio di nuove attività di estrazione e riciclaggio. Negli ultimi anni la Commissione ha tenuto conto dell'elenco delle materie prime essenziali adottando una vasta gamma di iniziative nell'ambito del commercio, delle relazioni internazionali, della ricerca e dell'innovazione, dell'ampliamento della base di conoscenze e dell'economia circolare. L'UE sostiene le iniziative strategiche complementari lanciate dagli Stati membri, che sono altresì coinvolti nella preparazione dell'elenco delle materie prime essenziali.

Cibersicurezza e comunicazioni elettroniche

Il regolamento proposto sarà complementare alle politiche dell'UE in materia di comunicazioni elettroniche, cibersicurezza, tutela delle infrastrutture critiche e competitività industriale nei prodotti e servizi per la cibersicurezza. La comunicazione congiunta della Commissione e dell'alta rappresentante dell'UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza relativa a una strategia dell'Unione europea per la cibersicurezza ha delineato una visione per un ciberspazio aperto e sicuro. A essa ha fatto seguito il regolamento (UE) n. 283/2014, che individua progetti di interesse comune nell'ambito delle reti transeuropee nel settore dell'infrastruttura di telecomunicazioni. Inoltre la direttiva (UE) 2016/1148 prevede obblighi di preparazione per gli Stati membri in materia di cibersicurezza e introduce obblighi di preparazione e notifica per gli operatori di servizi essenziali e i fornitori di servizi digitali. Nel luglio 2016 la Commissione ha annunciato il lancio di un partenariato pubblico-privato sulla cibersicurezza e una serie di misure strategiche orientate al mercato intese a incoraggiare lo sviluppo di capacità industriali in Europa. Sono utilizzati per i fini summenzionati anche i fondi UE del programma Orizzonte 2020 e del meccanismo per collegare l'Europa. Nel settembre 2017 la Commissione ha inoltre presentato una comunicazione che illustra l'approccio globale dell'UE alla cibersicurezza, anche a livello mondiale, e una proposta di regolamento che istituisce un quadro europeo per la certificazione della sicurezza delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione con l'intento di prevenire la frammentazione del mercato e consentire agli utenti di ottenere più agevolmente informazioni in merito alla cibersicurezza di prodotti e servizi TIC, compresi gli oggetti connessi.

Trasporto aereo

La proposta di regolamento non inciderà sul regolamento (CE) n. 1008/2008 recante norme comuni per la prestazione di servizi aerei nella Comunità, dal momento che quest'ultimo non è un meccanismo di controllo degli investimenti. Il regolamento (CE) n. 1008/2008 stabilisce, tra le condizioni per il rilascio di una licenza d'esercizio a un'impresa ammessa a effettuare a titolo oneroso trasporti aerei di passeggeri, posta e/o merci, che gli Stati membri e/o i cittadini degli Stati membri detengano oltre il 50 % dell'impresa e la controllino di fatto (articolo 4).

Valutazione prudenziale di acquisizioni nel settore finanziario

La normativa dell'UE nel settore finanziario riconosce alle autorità competenti la facoltà di effettuare una valutazione prudenziale delle acquisizioni e degli incrementi di partecipazioni negli enti finanziari (enti creditizi, imprese di investimento e imprese di assicurazione e di riassicurazione). Essa stabilisce obblighi di notifica, regole procedurali e criteri per effettuare la valutazione. L'obiettivo di tali disposizioni è garantire la gestione sana e prudente degli enti finanziari. Tali regole sono stabilite nella direttiva 2007/44/CE relativa alle regole procedurali e ai criteri per la valutazione prudenziale di acquisizioni e incrementi di partecipazioni nel settore finanziario, nella direttiva 2013/36/UE sull'accesso all'attività degli enti creditizi e sulla vigilanza prudenziale sugli enti creditizi e sulle imprese di investimento, nella direttiva 2009/138/CE in materia di accesso ed esercizio delle attività di assicurazione e di riassicurazione (solvibilità II) e nella direttiva 2014/65/UE relativa ai mercati degli strumenti finanziari.

La proposta di regolamento riconoscerà agli Stati membri la facoltà di mantenere o adottare un meccanismo di controllo degli investimenti esteri diretti per motivi di sicurezza e ordine pubblico. Essa non inciderà sulle regole dell'UE per la valutazione prudenziale delle acquisizioni di partecipazioni qualificate nel settore finanziario, che rimarrà una procedura distinta con un obiettivo specifico.

Controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso

La proposta di regolamento non inciderà sul controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso, disciplinato dal regolamento (CE) n. 428/2009. Gli scambi di prodotti a duplice uso sono soggetti a controlli al fine di prevenire i rischi che essi potrebbero porre per la sicurezza internazionale. I controlli discendono da obblighi internazionali e sono in linea con gli impegni concordati nell'ambito dei regimi multilaterali di controllo delle esportazioni. Il regime di controllo delle esportazioni dell'UE è disciplinato dal regolamento (CE) n. 428/2009 che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso, che stabilisce norme comuni per il controllo, un elenco comune di prodotti a duplice uso nonché meccanismi di coordinamento e cooperazione per favorire un'attuazione e un'applicazione coerenti in tutta l'Unione. Il regolamento è obbligatorio e direttamente applicabile in tutta l'UE.

Politica spaziale europea

Nella sua comunicazione su una strategia spaziale per l'Europa, la Commissione ha sottolineato l'importanza di rispondere alla vulnerabilità delle catene di approvvigionamento europee. L'istituzione di un quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti è funzionale a tale obiettivo.