RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 9 ottobre 2013  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2011, sezione II – Consiglio 
europeo e Consiglio  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visto il bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2011 (  1 ), 
— visti i conti annuali consolidati dell’Unione europea relativi all’esercizio 2011 [COM(2012)0436 – 
C7-0226/2012] (  2 ), 
— vista la relazione annuale della Corte dei conti sull’esecuzione del bilancio per l’esercizio finanziario 
2011, corredata delle risposte delle istituzioni (  3 ), 
— vista la dichiarazione attestante l’affidabilità (  4 ) dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative 
operazioni, presentata dalla Corte dei conti per l’esercizio 2011 a norma dell’articolo 287 del trattato sul 
funzionamento dell’Unione europea,  
— viste la sua decisione del 17 aprile 2013 (  5 ) che rinvia la decisione sul discarico per l’esercizio 2011 e la 
risoluzione allegata,  
— visti l’articolo 314, paragrafo 10, e gli articoli 317, 318 e 319 del trattato sul funzionamento del ­
l’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  6 ), in particolare gli 
articoli 50, 86, 145, 146 e 147,  
— visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 
2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (  7 ), in particolare gli articoli 164, 165 e 166,  
— visto l’accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, del 17 maggio 
2006, sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (  8 ), 
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— vista la seconda relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0310/2013),IT 7.12.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 328/97  
( 1 ) GU L 68 del 15.3.2011.  
( 2 ) GU C 348 del 14.11.2012, pag. 1.  
( 3 ) GU C 344 del 12.11.2012, pag. 1.  
( 4 ) GU C 348 del 14.11.2012, pag. 130.  
( 5 ) GU L 308 del 16.11.2013, pag. 20.  
( 6 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 7 ) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.  
( 8 ) GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.
A. considerando che, in una società democratica, i contribuenti e l’opinione pubblica hanno il diritto di 
essere tenuti informati sull’utilizzo dei fondi pubblici (  1 ); 
B. considerando che i cittadini hanno il diritto di sapere in che modo vengono spese le loro tasse e come 
viene gestito il potere affidato agli organi politici;  
C. considerando che il Consiglio, in quanto istituzione dell’Unione, dovrebbe essere soggetto a responsabi ­
lità democratica nei confronti dei cittadini dell’Unione nella misura in cui è beneficiario del bilancio 
generale dell’Unione europea;  
D. considerando che il Parlamento è l’unico organo eletto direttamente tra le istituzioni dell’Unione ed è 
competente per la concessione del discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea;  
1. sottolinea il ruolo del Parlamento, specificato nel trattato sul funzionamento dell’Unione europea 
(TFUE), in relazione al discarico del bilancio;  
2. evidenzia che, conformemente all’articolo 335 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, 
«l’Unione è rappresentata da ciascuna delle istituzioni, in base alla loro autonomia amministrativa, 
per le questioni connesse al funzionamento della rispettiva istituzione», il che significa – tenuto conto 
dell’articolo 55 del regolamento finanziario – che le istituzioni sono individualmente responsabili 
dell’esecuzione dei loro bilanci;  
3. prende atto che, conformemente all’articolo 77 del regolamento del Parlamento, «le disposizioni che 
disciplinano la procedura relativa al discarico alla Commissione per l’esecuzione del bilancio si appli ­
cano anche alla procedura relativa al discarico da dare […] ai responsabili dell’esecuzione dei bilanci di 
altre istituzioni e organi dell’Unione europea, quali il Consiglio (per quanto riguarda la sua funzione 
esecutiva), la Corte di giustizia dell’Unione europea, la Corte dei conti, il Comitato economico e sociale 
europeo e il Comitato delle regioni»;  
Parere della Corte dei conti sul Consiglio europeo e il Consiglio nella sua dichiarazione con ­
cernente l’affidabilità per l’esercizio finanziario 2011  
4. sottolinea che, nella relazione annuale sull’esercizio finanziario 2011, la Corte dei conti ha incluso 
osservazioni sul Consiglio europeo e il Consiglio per quanto riguarda procedure di appalto relative a 
servizi di pulizia e all’acquisto di abbigliamento e scarpe da lavoro, in merito alle quali sono state 
riscontrate alcune carenze nell’applicazione dei criteri di selezione e aggiudicazione;  
5. prende atto delle spiegazioni del Consiglio in merito alle carenze nelle gare d’aggiudicazione e dell’as ­
sicurazione che esso rispetta pienamente lo spirito e i principi del regolamento finanziario;  
6. condivide la raccomandazione della Corte dei conti secondo cui gli ordinatori dovrebbero migliorare la 
concezione, il coordinamento e i risultati delle procedure di aggiudicazione mediante controlli appro ­
priati e orientamenti migliori; raccomanda un’applicazione più rigorosa delle norme in materia di 
appalti, cui tutte le istituzioni dell’Unione sono tenute a conformarsi;  
7. prende atto che il Consiglio non ha fornito ulteriori risposte alla raccomandazione della Corte dei conti 
relativa a controlli appropriati e orientamenti migliori nelle procedure di appalto;IT L 328/98 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 7.12.2013  
( 1 ) Sentenza della Corte di giustizia del 20 maggio 2003, nelle cause congiunte C-465/00, C-138/01 e C-139/01, 
Österreichischer Rundfunk e altri [(2003), RCE I-4989, paragrafo 85].
Questioni in sospeso  
8. deplora le difficoltà registrate nelle procedure di discarico per gli esercizi finanziari 2007, 2008, 2009 e 
2010, dovute a una mancanza di collaborazione da parte del Consiglio; sottolinea che il Parlamento ha 
rifiutato di concedere il discarico al segretario generale del Consiglio per quanto riguarda l’esecuzione 
del bilancio del Consiglio per gli esercizi finanziari 2009 e 2010 per i motivi esposti nelle sue 
risoluzioni del 10 maggio 2011 (  1 ), del 25 ottobre 2011 (  2 ), del 10 maggio 2012 (  3 ) e del 23 ottobre 
2012 (  4 ); 
9. auspica che le future relazioni annuali di attività che il Parlamento riceverà dal Consiglio comprendano 
un quadro completo di tutte le risorse umane, suddivise per categoria, grado, genere, nazionalità e 
formazione professionale, nonché le decisioni interne del Consiglio in materia di bilancio;  
10. sottolinea che il bilancio del Consiglio europeo e quello del Consiglio dovrebbero essere separati al fine 
di contribuire alla trasparenza della loro gestione finanziaria e garantire una maggiore assunzione di 
responsabilità da parte di entrambe le istituzioni;  
11. reitera il suo invito al Consiglio di fornire una spiegazione scritta esaustiva che riporti nel dettaglio 
l’importo totale degli stanziamenti utilizzati per l’acquisto dell’edificio Résidence Palace, le voci di 
bilancio da cui sono stati prelevati gli stanziamenti, le rate versate finora, le rate da pagare e la 
destinazione prevista per l’edificio;  
12. deplora che il Consiglio continui a rifiutarsi di rispondere alle domande del Parlamento;  
13. ribadisce che il Parlamento sta ancora attendendo una risposta del Consiglio ai quesiti e alla richiesta di 
documentazione presentati nella risoluzione del 10 maggio 2012; invita il segretario generale del 
Consiglio a fornire alla commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento esaurienti risposte 
scritte a tali domande;  
14. insiste affinché la spesa del Consiglio sia sottoposta a controllo analogamente a quanto avviene per le 
altre istituzioni; considera che gli elementi fondamentali di tale controllo siano stabiliti nella sua 
risoluzione del 23 ottobre 2012;  
15. si compiace cionondimeno che la presidenza in carica del Consiglio abbia accettato l’invito del Parla ­
mento alle discussioni che si sono svolte in Aula il 16 aprile 2013 sulle relazioni di discarico per 
l’esercizio 2011; approva la disponibilità della presidenza a sviluppare una proficua collaborazione tra il 
Parlamento e il Consiglio;  
16. prende atto della proposta della presidenza irlandese di istituire un gruppo di lavoro interistituzionale al 
fine di negoziare possibili soluzioni per il discarico del Consiglio; e si attende una proposta concreta 
dalla presidenza lituana del Consiglio;  
La concessione del discarico: un diritto del Parlamento  
17. sottolinea la prerogativa del Parlamento di concedere il discarico ai sensi degli articoli 317, 318 e 319 
TFUE in linea con l’attuale interpretazione e prassi, in particolare di concedere il discarico per ciascun 
titolo di bilancio distintamente, al fine di garantire la trasparenza e la responsabilità democratica nei 
confronti dei contribuenti dell’Unione;IT 7.12.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 328/99  
( 1 ) GU L 250 del 27.9.2011, pag. 25.  
( 2 ) GU L 313 del 26.11.2011, pag. 13.  
( 3 ) GU L 286 del 17.10.2012, pag. 23.  
( 4 ) GU L 350 del 20.12.2012, pag. 71.
18. rammenta che la Commissione, nella sua risposta del 25 novembre 2011 alla lettera del presidente della 
commissione per il controllo dei bilanci, ha dichiarato che è auspicabile che il Parlamento continui a 
concedere, rinviare o rifiutare il discarico alle altre istituzioni, incluso il Consiglio, come avvenuto fino 
ad ora;  
19. è del parere che, in ogni caso, sia necessario procedere a una valutazione della gestione del Consiglio in 
quanto istituzione dell’Unione nel corso dell’esercizio all’esame, nel rispetto delle prerogative del Par ­
lamento, segnatamente della garanzia di una responsabilità democratica nei confronti dei cittadini 
dell’Unione;  
20. ritiene pertanto che si potrebbero realizzare progressi se il Parlamento e il Consiglio elaborassero 
congiuntamente un elenco di documenti da scambiare ai fini dell’espletamento dei rispettivi ruoli nella 
procedura di discarico;  
21. ritiene che una cooperazione soddisfacente tra le due istituzioni, incentrata su una procedura di dialogo 
aperta e formale, possa rappresentare un segnale positivo da inviare ai cittadini dell’Unione in questo 
periodo di difficoltà.IT L 328/100 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 7.12.2013