^ 7 90 gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^.Cl^ó^ 
Parere sulle relazioni C^E^PA 
(90B^182B12) 
Hl^febbraiol990,ilComitatoeconomicoesociale ha deciso, in conformità delfarticolo 20, 
quarto comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere ed una relazione in mento alle 
relazioni C^EB^rA, 
La ^ezione^Relazioni esterne, politica commercialeedello sviluppo^,incaricata di prepararci 
lavorimmatena,haformulatoilparereelarelazione(relatore^VascoCal)indatal8 maggio 1990. 
HComitatoeconomicoesociale ha adottato il ^Omaggio 1990, nel corso della 2^^ sessione 
plenana,amaggioranza, meno sei astensioni, il seguente parere 
1. Recenti evoluzioni delle relazioni C^EE^EETA 
IBI, Emo agli inizi del 198^ le relazioni CEE^EELAsi 
sono limitate agli accordi di libero scambio volti ad 
assicurare la circolazione dei prodotti industriali traidue 
blocchi senza l'imposizione di dazi doganaliorestnzioni 
quantitative. 
bell'aprile 198^, i ministri degli ^tati membri della 
Comunitàeuropeaedell'Associazioneeuropeadihbero 
scambio hanno adottato una dichiarazione congiunta — la 
cosiddetta lòichiarazione di Lussemburgo— nellaquale 
esprimevano il proprio compiacimento per i risultati 
ottenutesi impegnavanoaconsolidarelacooperazione 
nell'intento di creare uno spazio economico europeo 
dinamico, proficuo ai rispettivi paesi. 
La coopcrazione C^EEBEETA si e sviluppata in modo 
pragmatico^ sono stati istituiti 2é^ gruppi di lavoro 
composti da rappresentanti della Commissione ed esperti 
dei paesi dell'EElA, che hanno conseguito risultati positivi 
nelsettoredellcnormcd'origine,dell'eliminazione delle 
restrizioni all'esportazione, della partecipazione dei paesi 
dell'EELAaprogrammicomunitarispecieinmateriadi 
RoL^ 
1.2D l^onostanteiprogressicompiuti sulpiano della 
coopcrazione con i paesidell'EETA, taledinamica si e 
distanziata sempre più da quella instauratasi nell'ambito 
della Comunità europea con il processo di completamento 
del mercato interno, alterandone così metodi di lavoroe 
l'approccio della problematica dell'integrazione 
In realtà,alivellomterno si era registratauna modifica 
delle procedure decisionali senza un corrispondente 
mutamento nelle relazioniconl'EE^PA,lequali continuava 
noadesscrecontraddistintedall'approccioscguitosin dalla 
lòichiarazione di Lussemburgoead essere circoscritte ai 
prodotti industriali che rappresentano una quota sempre 
minore del commercio internazionale 
m3. La necessita di intrattenere relazioni maggiormente 
strutturate e più globali con i paesi dell'EE^PA e stata espressa dal presidente Jacques lòelors nel discorso 
pronunciato dinanzial parlamento europeonelgennaio 
1989.^ella^Uichiarazione di C^slo^dell^ marzo 1989i 
capi di governo dell'EE^EAhanno risposto positivamente 
alla proposta lòelors, dichiarandosi pronti ad avviare 
negoziati in vista dell'attuazione di uno spazio economico 
europeo dinamico ed omogcneoD 
1 capi di governo hanno ribadito la propria dispombilitàa 
discutere tutti gli aspetti connessi alla libera circolazione di 
merci, servizi, capitahepersone, nonché ad approfondire la 
coopcrazione nell'ambito delle politiche di ricerca e 
sviluppo, istruzioneeambicnte,edaprocedcreapiù ampie 
consultazioni in materia di politica economicacmonetana. 
1,^ In esito alla riunione ministeriale congiunta del 
20 marzo, sono stati costituiti^gruppi di lavoro incaricati 
rispettivamente di esaminare i punti di consenso e le 
divergenze nel settore della libera circolazione di beni, 
serviziccapitah,persone, delle politiche onzzontaliedi 
accompagnamento ed infine dei problemi giuridici ed 
istituzionalL 
Isella relazione conclusiva del 20 ottobre 1989,ilgruppodi 
orientamento ad alto livello ha ritenuto, in esito ai contatti 
avuti, che le posizioni delle due parti in mento al contenuto 
ed alla forma di un eventuale futuro accordo fossero 
sufficientemente identificate. 
^clla comunicazione al Consiglio in data 22 novembre, la 
Commissione ha affermato che, essendo stato individuato 
unnumerosufficientediquestionicomuni,erapossibile 
prendere in considcrazionel'eventualita diavviare negoziar 
ti globali, tuttavia, essa si proponeva di procedere a 
colloqui esplorativi al fine di approfondire le diverse 
questioni in sospeso, ^ella misura incui detti colloqui 
avessero avuto un esito soddisfaccntc,epreviaapprovazioD 
ne da parte del Consiglio del mandato di negoziazione 
proposto dalla Commissione, si sarebbe potuto dare il via 
ai negoziati globali. 
N. C 182/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 90 
1.5. Nella riunione congiunta del 19 dicembre 1989, i 
ministri della CEE e dell'EFTA hanno deciso che i negoziati 
ufficiali avrebbero avuto inizio nel primo semestre del 1990 
per concludersi con la massima tempestività. 
I colloqui esplorativi intrattenuti fino alla fine del marzo 
1990, non hanno modificato sostanzialmente le posizioni 
delle due parti. La Commissione ha quindi elaborato una 
proposta negoziale che dovrebbe essere discussa ed 
approvata dal Consiglio nel mese di giugno, circostanza che 
consentirebbe di avviare i negoziati ufficiali nel corso del 
primo semestre del 1990. 
2. Il concetto di spazio economico europeo 
2.1. Quando, nel 1984, in sede di riunione ministeriale 
di Lussemburgo, è stata adottata la dichiarazione congiun­
ta, il concetto di spazio economico europeo si riferiva 
sostanzialmente solo alle condizioni necessarie per miglio­
rare la libera circolazione dei prodotti industriali. 
La dichiarazione di Lussemburgo ha costituito un primo 
tentativo per estendere la cooperazione ad aree in cui se ne 
avvertiva già l'esigenza: l'armonizzazione delle norme e 
regolamentazioni tecniche, la soppressione degli ostacoli 
tecnici, la semplificazione delle formalità doganali e delle 
norme d'origine, l'eliminazione di pratiche commerciali 
sleali, di aiuti di stato con effetti distorsivi e di prassi 
discriminatorie negli appalti pubblici. 
La dichiarazione di Lussemburgo faceva inoltre rilevare 
l'opportunità di approfondire la cooperazione nel settore 
della ricerca e dello svilupo, di intensificare le consultazioni 
nel settore dei trasporti, dell'agricoltura, della pesca e 
dell'energia, nonché gli scambi d'informazioni in materia 
di condizioni di lavoro, previdenza sociale, cultura, tutela 
dei consumatori, turismo e proprietà intellettuale. 
2.2. Il concetto di spazio economico europeo, cui fa 
riferimento la dichiarazione congiunta approvata nel 
dicembre 1989, va ben oltre. La dichiarazione riconosce la 
necessità di conferire alle relazioni CEE/EFTA una nuova 
dimensione in una prospettiva europea comune, e di 
definire congiuntamente un quadro più strutturato per la 
cooperazione tra la Comunità e l'insieme dei paesi 
dell'EFTA. Gli obiettivi perseguiti possono riepilogarsi 
come segue: 
«— giungere alla realizzazione della libera circolazione 
delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone, 
sulla base del pertinente « acquis communautaire », 
identificato congiuntamente: eventuali eccezioni, 
giustificate dalla salvaguardia di interessi fonda­
mentali, nonché disposizioni transitorie potranno essere oggetto di negoziati : la parità delle condizio­
ni di concorrenza dovrebbe essere garantita ; 
— rafforzare ed ampliare la cooperazione nell'ambito 
di azioni comunitarie in altri settori quali la ricerca 
e lo sviluppo, l'ambiente, l'istruzione, le condizioni 
di lavoro e la protezione sociale, la protezione dei 
consumatori, i programmi per le piccole e medie 
imprese, il turismo ; 
— ridurre le disparità economiche e sociali fra le 
rispettive regioni. » 
2.3. Si può quindi osservare come il concetto di spazio 
economico europeo si sia modificato per tener conto delle 
conseguenze dell'edificazione del mercato interno per i 
paesi dell'EFTA. 
Tuttavia, lo spazio economico europeo non va erronea­
mente inteso come l'estensione della CEE nei paesi 
dell'EFTA. Al contrario, allo stadio attuale il successo dei 
negoziati per la creazione di uno spazio economico europeo 
riveste un'importanza per il perseguimento, da parte della 
CEE, degli obiettivi fondamentali sanciti dall'Atto unico 
europeo e per garantire relazioni stabili e dinamiche con il 
suo principale partner commerciale. 
Lo spazio economico europeo non va confuso neppure con 
l'estensione del progetto di mercato interno a 18 paesi. Il 
completamento del mercato interno implica una serie di 
fattori che una parte dei paesi dell'EFTA non vogliono o 
non possono prendere in considerazione, ad esempio: 
l'unione doganale, la politica commerciale comune, la 
politica agricola comune, la politica comune della pesca, il 
ravvicinamento delle imposte indirette, la libera circolazio­
ne dei lavoratori e delle persone, la libertà di circolazione di 
capitali e servizi. 
2.4. Lo spazio economico europeo dovrà costituire una 
creazione sui generis attorno alla quale esistono già delle 
aree consensuali : la realizzazione delle quattro libertà (vedi 
punto 6 del presente parere) dovrà fondarsi sull'acquis 
comunitario pertinente e dovrà essere integrata da politiche 
di accompagnamento ; è stata riconosciuta l'importanza di 
ridurre le disparità economiche e sociali tra le varie regioni 
ed i paesi dell'EFTA si sono già dichiarati pronti a 
negoziare le aree della cooperazione in questo settore ; lo 
strumento adeguato sarà costituito da un trattato che 
copra, oltre agli aspetti di fondo, quelli legali ed 
istituzionali e che stabilisca le necessarie strutture per la 
gestione ed il controllo ; occorrono inoltre norme comuni 
che garantiscano la parità delle condizioni di concorrenza 
in tutto lo spazio economico europeo. 
L'ampliamento della maggior parte del programma 
comunitario del mercato interno ai paesi dell'EFTA 
avrebbe attraverso negoziati tra le due parti che dovrebbero 
svolgersi parallelamente alle decisioni che la Comunità 
23. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 182/35 
continuerà a prendere nel quadro della propria autonomia 
decisionale e in conformità del calendario fissato. Inoltre, 
come dimostrato dalle decisioni del Vertice di Dublino, 
tenutosi alla fine di aprile 1990, la Comunità europea 
proseguirà nel proprio processo d'integrazione economica, 
monetaria e politica. 
3. Creazione dello spazio economico europeo 
3.1. Si ritiene che nell'ambito del completamento del 
mercato interno, l'integrazione economica dei 12 avrà 
come principali ripercussioni una più ampia specializzazio­
ne produttiva derivante dai vantaggi comparati, una 
maggiore efficienza dovuta alle economie di scala ed una 
maggiore competitività grazie all'eliminazione delle barrie­
re che si frappongono agli scambi. Come conseguenza 
generale, si prevede un forte aumento del commercio 
intracomunitario. Per evitare l'acuirsi degli squilibri 
regionali, l'Atto unico ha contestualmente fissato l'obietti­
vo del consolidamento della coesione economica e sociale 
ed è stata portata a termine la riforma dei fondi strutturali. 
3.2. I paesi dell'EFTA avrebbero molto da perdere se 
rimanessero fuori da tale processo, mentre trarrebbero 
numerosi vantaggi da una partecipazione. Per i paesi 
dell'EFTA, la CEE rappresenta il principale partner 
commerciale. La riduzione delle barriere che si frappongo­
no agli scambi intracomunitari e gli effetti delle economie 
di scala porteranno ad una sempre maggiore concentrazio­
ne degli investimenti dell'industria di trasformazione 
all'interno della CEE, riducendo l'attuale competitività dei 
paesi dell'EFTA (così come si è, disgraziatamente, ridotta 
l'incidenza dell'EFTA sul commercio internazionale e su 
quello intraeuropeo). 
3.3. Vanno inoltre considerati i vantaggi generali che la 
CEE può trarre dalla creazione di uno spazio economico 
europeo. Malgrado le dimensioni delle rispettive economie, 
i paesi dell'EFTA costituiscono, nel loro insieme, il 
principale partner commerciale della CEE. Inoltre, l'esten­
sione del mercato interno a 18 paesi riduce i rischi di 
distorsione derivanti dal processo di liberalizzazione. 
Infine, la costruzione di uno spazio economico europeo più 
ampio rafforza, a livello politico ed economico, la 
competitività e le posizioni negoziali dell'Europa nei 
confronti del resto del mondo. 
3.4. I profondi mutamenti avvenuti e tuttora in corso nei 
paesi dell'Europa centro-orientale prefigurano una rapida 
evoluzione del sistema di relazioni tra la CEE e questi paesi, 
sia nel loro insieme che come singoli stati sovrani, sia sotto 
il profilo politico che soprattutto economico e degli scambi. Senza che ciò debba comportare — almeno per il momento 
— sostanziali mutamenti di prospettiva rispetto alla 
progettata costruzione dello spazio economico europeo 
CEE-EFTA, si deve tuttavia sin da ora mettere in conto un 
mutamento di equilibri ed assetti dei mercati e degli scambi 
in Europa. 
3.5. Lo spazio economico europeo non è ancora 
chiaramente definito. I negoziati che ne dovranno determi­
nare la forma non sono ancora iniziati. 
Il Comitato economico e sociale desidera procedere 
all'analisi dei risultati di tali negoziati per verificare se 
siano stati tenuti nel debito conto gli interessi dell'integra­
zione europea. In tale occasione il Comitato economico e 
sociale trarrà le proprie conclusioni sulla portata del 
processo di creazione d'uno spazio economico europeo, 
soprattutto per quanto riguarda il corretto equilibrio tra 
vantaggi ed obblighi per i partecipanti. 
Il Comitato economico e sociale considera che non si 
dovrebbe accettare in nessun caso che taluni paesi possano 
trarre dal processo in questione dei vantaggi evidenti senza 
le necessarie contropartite a livello politico ed a livello 
economico. 
4. Questioni istituzionali 
4.1. La procedura negoziale tende ad elaborare un 
trattato che definisca il contenuto e gli aspetti giuridici e 
istituzionali necessari alla creazione di uno spazio 
economico europeo. 
Tale trattato coprirà le questioni relative a quanto è già 
stato realizzato in materia a livello comunitario, già in larga 
parte identificato. Verrà inoltre definita la procedura 
relativa all'elaborazione ed all'entrata in vigore della nuova 
normativa sullo spazio economico europeo. 
Quanto alla procedura decisionale della Comunità, essa 
non può coinvolgere i paesi EFTA alla stessa stregua degli 
Stati membri per evidenti ragioni di principio e non per 
ragioni di tempo o di efficacia. L'impegno che può essere 
ipotizzato è quello di un'adeguata informazione contestua­
le e dell'esame delle eventuali reazioni. 
4.2. I paesi dell'EFTA sostengono che la questione della 
procedura decisionale sia l'elemento determinante delle 
relazioni tra le due parti e vada quindi trattata prioritaria­
mente. 
Nell'ambito del principio più generale, accettato da 
entrambe le parti, dell'equilibrio tra diritti e doveri, la 
procedura di preparazione ed elaborazione della nuova 
normativa di spazio economico europeo in materia deve 
assicurare che le due parti siano tempestivamente informa-
N. C 182/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 90 
te in merito ai progetti e tengano in considerazione le 
posizioni dell'altro organismo, senza tuttavia intaccare 
l'autonomia di decisione di ciascuna delle parti e la 
susseguente ratifica da parte dell'organo congiunto. 
Considerato che la procedura comunitaria di decisione è 
relativamente lenta, è più facile assicurare ai partner 
dell'EFTA la tempestiva trasmissione dei progetti. La 
disamina delle loro posizioni potrebbe essere effettuata a 
vari livelli della CEE (CES, PE e direttamente dalla 
Commissione). Ciò dovrebbe essere garantito anche nel 
caso in cui l'iniziativa in merito all'elaborazione di nuove 
normative sullo spazio economico europeo provenga 
dall'EFTA. 
Si creerebbe in tal modo un sistema di elaborazione della 
normativa che consentirebbe un processo osmotico ai vari 
livelli, ferma restando la necessità di forme di decisione che 
assicurino l'applicabilità diretta e la preminenza delle 
decisioni relative allo spazio economico europeo. 
4.3. La costruzione europea ha potuto, da un lato, 
evolvere e giungere agli attuali risultati e, dall'altro, potrà 
compiere ulteriori progressi solo perché non si tratta di 
un'organizzazione internazionale di carattere tradizionale, 
cioè di tipo intergovernativo. La CEE si fonda su 
un'organizzazione istituzionale evolutiva con caratteristi­
che di una federazione in movimento. 
L'accordo previsto con l'EFTA deve garantire una 
procedura di vigilanza collegata a un meccanismo 
giurisdizionale: questo si appoggerebbe alla Corte di 
giustizia di Lussemburgo cui sarebbero associati giudici dei 
paesi membri dell'EFTA. 
5. Il ruolo delle parti sociali 
5.1. Le riunioni congiunte tra il Comitato economico e 
sociale delle Comunità europee e il Comitato consultivo 
dell'Associazione europea di libero scambio, che si tengono 
dal 1975, hanno contribuito positivamente alla presa di 
coscienza delle parti sociali dei 18 paesi in questione in 
merito ai problemi comuni che si frappongono alla 
costruzione di uno spazio economico europeo. 
La cooperazione tra i due Comitati, costituiti dai 
rappresentanti delle parti sociali, si è sviluppata in modo 
pragmatico e, nel corso degli ultimi anni, si è passati dal 
mero scambio di informazioni all'analisi di temi di interesse 
comune ed all'adozione di conclusioni/raccomandazioni 
comuni. 
I due Comitati hanno così svolto un ruolo importante nella 
nuova dinamica creatasi tra la CEE e l'EFTA, rispecchian­
do inequivocabilmente l'interesse degli interlocutori 
economici e sociali nell'assicurare la libera circolazione di 
merci, servizi, capitali e persone, nel consolidamento e 
nell'ampliamento della cooperazione (ricerca e sviluppo, 
ambiente, istruzione, condizioni di lavoro e previdenza sociale, tutela dei consumatori, programmi per le piccole e 
medie imprese e turismo) e nella riduzione delle disparità 
economiche e sociali tra le varie regioni. 
5.2. Malgrado l'ampio consenso constatato in merito 
agli obiettivi prefissati, nel corso delle riunioni congiunte i 
membri dei due Comitati hanno assunto posizioni 
discordanti circa la procedura negoziale. 
In parte, ciò è imputabile a talune differenze in materia di 
funzionamento, mole di lavoro, numero di membri dei due 
Comitati, nonché a differenze di portata istituzionale. 
Mentre il Consiglio e la Commissione sono tenuti a 
consultare il CES nei casi previsti dai Trattati, il comitato 
consultivo EFTA agisce invece unicamente di propria 
iniziativa ed il suo regolamento interno non prevede alcuna 
procedura di votazione. 
5.3. È indispensabile che nel mandato per i prossimi 
negoziati vengano previste le misure necessarie per 
consentire ai due Comitati di presentare al gruppo di 
negoziato le proprie proposte in materia di cooperazione 
tra gli ambienti socioprofessionali dell'EFTA e della CEE. 
Nel futuro quadro istituzionale, che si presenta particolar­
mente complesso, si può già prevedere che la partecipazio­
ne degli interlocutori dell'EFTA alla procedura di prepara­
zione delle decisioni non solleverà gli stessi problemi che 
conseguirebbero invece dalla loro eventuale partecipazione 
alla procedura decisionale. 
Il Comitato economico e sociale partecipa, in veste 
consultiva, alla procedura di elaborazione delle decisioni, 
ma non alla procedura decisionale. Il Comitato economico 
e sociale può prendere in considerazione la possibilità di far 
assistere ai lavori relativi alla problematica dello spazio 
economico europeo, i membri interessati del comitato 
consultivo. Tale procedimento consentirebbe ai membri 
del CES di tener conto degli interessi specifici dei loro 
omologhi dell'EFTA senza, tuttavia, rallentare la procedu­
ra decisionale comunitaria. 
Il Comitato auspica che il comitato consultivo EFTA 
ottenga quanto prima ed in via preliminare uno statuto 
analogo a quello di cui esso dispone per pronunciarsi sulle 
questioni di natura economica e sociale di competenza 
EFTA ed in particolare sul preconizzato trattato sulla 
costituzione di uno spazio economico europeo. 
Partecipando al processo consultivo e mantenendosi 
pienamente informati delle iniziative comunitarie, i 
membri del comitato consultivo EFTA avrebbero il 
vantaggio di poter pervenire ad un'osmosi nella procedura 
di preparazione delle decisioni concernenti il futuro spazio 
economico europeo agevolandone la successiva approva-
23. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 182/37 
zione formale da parte dell'organismo che raggrupperà le 
parti sociali delle due entità. 
5.4. Il trattato sulla costituzione di uno spazio economi­
co europeo tra la Comunità e l'EFTA dovrà prevedere un 
organo consultivo composto di rappresentanti del comitato 
consultivo EFTA e del Comitato economico e sociale, il 
quale dovrà pure disporre del diritto d'iniziativa. 
6. Le quattro libertà 
6.1. La libera circolazione di merci, capitali, servizi e 
persone costituiscono obiettivi indicati dal Trattato di 
Roma. Tuttavia, a mente del Libro bianco, tali obiettivi 
non saranno garantiti solo approfondendo ciò che 
potremmo definire la « vecchia impostazione », ovvero una 
normativa comunitaria particolareggiata, frutto di difficili 
negoziati tra i rappresentanti dei dodici Stati membri, che 
concede spesso deroghe e periodi transitori alle economie 
che versano in maggiori difficoltà. 
La « nuova impostazione » si fonda sul reciproco riconosci­
mento delle norme e regolamentazioni tecniche, sulla 
liberalizzazione degli appalti e sul diritto di stabilimento, 
allo scopo obiettivo di impedire che gli Stati membri si 
avvalgano dei «vecchi metodi», ovvero degli ostacoli non 
tariffari al commercio intracomunitario. 
Questa «nuova impostazione» è stata tuttavia possibile 
soltanto grazie all'azione della Corte di giustizia delle 
Comunità europee. Qualora venga a mancare un'estensio­
ne della competenza di quest'ultima per quanto attiene allo 
spazio economico europeo, tale progetto non può dare 
risultati. 
La dinamica del mercato interno si inserisce in un processo 
più generale di deregolamentazione e liberalizzazione delle 
economie nazionali effettuato, in parte, mediante il 
trasferimento della sovranità nazionale agli organi decisio­
nali della Comunità. 
6.2. Quest'evoluzione, che si osserva a livello comunita­
rio nell'ambito dell'impostazione globale in corso, non ha 
ottenuto una risposta adeguata dalle parti sociali dell'EF-
TA. 
Il rifiuto di trasferire la sovranità (almeno senza che siano 
assicurati i contropoteri necessari ad un controllo democra­
tico) ha costituito una caratteristica dell'EFTA. 
I paesi dell'EFTA svolgono un'intensa attività sui mercati 
internazionali e in special modo sul mercato comunitario. 
Le loro economie sono aperte verso l'esterno ed i settori 
industriali dell'EFTA sono ben presenti e insediati nella 
CEE. Malgrado ciò i paesi dell'EFTA continuano a 
rifiutare ai prodotti industriali comunitari ed ai servizi il 
pieno accesso ai loro mercati e ad ostacolare l'insediamento di imprese comunitarie. Tale situazione deve risolversi 
quanto più rapidamente possibile in modo da rispettare il 
giusto equilibrio tra diritti e doveri nel quadro del 
negoziato inerente al trattato. 
6.3. È positivo il fatto che i paesi dell'EFTA abbiano 
riconosciuto anche il loro interesse nel limitare al massimo 
le deroghe e che abbiano accettato l'applicabilità diretta 
della legislazione comune nonché della procedura giudizia­
ria comune ed una soddisfacente osservanza del trattato. 
Sulla base del «patrimonio» comunitario le eccezioni 
saranno sempre determinate attraverso il processo negozia­
le che sta per iniziare. Tale processo non sarà facile in 
quanto ogni membro dell'EFTA avrà da proporre le sue 
proprie eccezioni. 
7. Le politiche di accompagnamento 
7.1. L'insieme delle misure intese a garantire il comple­
tamento del mercato interno hanno formato l'oggetto di 
una complessa procedura negoziale comunitaria che ha 
riguardato decisioni parallele in materia di politiche di 
accompagnamento, coesione economica e sociale, questio­
ni di bilancio e riforma della politica agricola comune, 
nonché le modifiche apportate dall'Atto unico alla 
procedura decisionale comunitaria. 
L'obiettivo di garantire appieno le quattro libertà nell'am­
bito dello spazio economico europeo dovrà assicurare un 
giusto equilibrio tra diritti e doveri ; ciò comporterà anche 
la negoziazione di un pacchetto di misure che prendano in 
considerazione gli effetti dello spazio economico europeo a 
livello regionale. 
La coesione economica e la dimensione sociale devono 
costituire gli aspetti centrali del trattato « spazio economico 
europeo». 
7.2. Le discussioni sulle politiche di accompagnamento 
e su altre questioni orizzontali si basano sulla volontà 
espressa dai paesi dell'EFTA di incrementare la cooperazio­
ne in settori quali l'ambiente, la tutela dei consumatori, 
l'istruzione, la protezione civile, la ricerca e lo sviluppo, il 
turismo e la partecipazione a programmi d'azione 
comunitari alla cui ideazione intendono collaborare. 
7.3. Per quanto riguarda il riconoscimento della 
necessità di ridurre le disparità economiche e sociali, non è 
stata ancora presentata alcuna proposta concreta allo 
scopo di determinarne le modalità. 
I paesi dell'EFTA ammettono di dover contribuire in modo 
concreto allo sforzo di coesione socioeconomica, ma sino 
ad ora i colloqui esplorativi non hanno approfondito 
N. C 182/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 90 
questo fascicolo che riveste un'importanza decisiva per 
tutte le regioni della CEE meno sviluppate. 
Per quanto attiene in particolare alla politica regionale, i 
paesi dell'EFTA sono in grado di partecipare allo sforzo 
richiesto nelle regioni che accusano un ritardo sotto il 
profilo dello sviluppo (analogamente a quanto continua a 
verificarsi con il Fondo EFTA per l'industrializzazione del 
Portogallo, creato nel 1975). Non essendo possibile 
modificare l'attuale FESR, sarebbe opportuno esaminare la 
possibilità di istituire un fondo, contemplato dal trattato 
sullo spazio economico europeo, in vista della riduzione 
delle disparità di sviluppo tra le varie regioni, in specie tra 
quelle più colpite dal processo di creazione dello spazio 
economico europeo. 
7.4. Come si può rilevare dai lavori preparatori al 
riguardo, anche sotto il profilo della dimensione sociale 
esiste una forte ricettività da parte dei rappresentanti 
socioeconomici dei paesi dell'EFTA, i quali sono pronti ad 
affrontare tale argomento nel corso della riunione 
congiunta del prossimo giugno. 
I paesi dell'EFTA nei quali esistono in alcuni casi una 
maggiore previdenza sociale e una maggiore tutela 
dell'ambiente, possono contribuire a che il trattato rifletta 
altresì il valore delle politiche occupazionali, dei program­
mi in materia di istruzione e formazione, del dialogo 
sociale, delle questioni sociali in genere a della libera 
circolazione dei lavoratori in particolare. prossime riunioni negoziali tra la CEE e l'EFTA, per le 
quali la Commissione ha già predisposto un mandato da 
sottoporre al Consiglio, dovrebbero chiarire gli obiettivi 
che potranno apparire contraddittori. 
È chiaro che i paesi dell'EFTA dovrebbero anzitutto 
trovare un consenso per parlare all'unisono e per accettare 
il patrimonio comunitario pertinente. 
A parere del Comitato economico e sociale esiste tuttavia il 
rischio che il nuovo concetto di spazio economico europeo 
rallenti l'accettazione delle candidature all'adesione già 
presentate o che verranno presentate dai paesi dell'EFTA, 
la cui appartenenza all'Europa e la cui democrazia non 
possono essere negate. 
Il Comitato è consapevole delle difficoltà per attuare uno 
spazio economico europeo ma auspica che si provveda a 
coordinare le politiche in tale spazio in modo da 
rafforzarne il ruolo rispetto ai principali concorrenti 
europei. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
8. Conclusioni 
Il concetto di spazio economico europeo definito nella 
Dichiarazione comune del dicembre 1989 è ambiguo. Le II Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere sul programma d'iniziativa comunitaria concernente le regioni ultraperiferiche (REGIS) 
(90/C 182/13) 
La Commissione, in data 4 aprile 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al programma d'iniziativa comunitaria concernente le regioni ultraperiferiche 
(REGIS). 
La Sezione « Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica », incaricata di preparare i lavori 
in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Della Croce, in 
data 22 maggio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 maggio 1990, nel corso della 
277a sessione plenaria, il seguente parere.