16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/5
PareresullapropostadidirettivadelConsiglioriguardantemisuresupplementari inmerito
alcontrolloufficialedeiprodottialimentari(l)
(92/C332/03)
IlConsiglio,indata20febbraio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreHilkens,in
data29settembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil22ottobre1992,nelcorsodella
300asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.4.Inseguitoall'esameapprofonditocompiutoa
normadell'articolo13delladirettiva89/397/CEEsulla
situazionenegliStatimembricircaicontrollisuipro­
dottialimentari,laCommissionehaconclusochedispo­
sizionicomplementari inmateriacostituirannouna
condizioneessenzialepereliminareogniostacolonegli
scambidellederratealimentarifragliStatimembri.
1.5.Datalafortedisparitàdeimetodirelativiai
controllisuiprodottialimentarieffettuatinegliStati
membri,nelformularelecondizionirelativeallivello
diformazionerichiestoagliagentiprepostiatalicon­
trolli,allenormestabiliteperilaboratorieaimetodi
dianalisichequestidovrannousare,laCommissione
haoptatoperunapprocciodicaratteregeneraleche
indicaconchiarezzagliintentiperseguiti.1.SintesidellapropostadellaCommissione
1.1.LapropostadellaCommissionemiraacomple­
tareledisposizionigiàadottatedalConsiglioconla
direttivaquadrorelativaalcontrolloufficialedeipro­
dottialimentari (89/397/CEE).Unsistemaefficacedi
controllosullederratealimentariènecessarioperpoter
realizzareilmercatointernoinquestosettore.
1.2.Iprovvedimenti supplementari inesamesibasa­
nosull'articolo13delladirettiva89/397/CEE(2)ilquale
prevedeche,alfinedigarantireun'applicazioneunifor­
medelledisposizionirelativeaicontrolli,venganointro­
dottedisposizionicomunitarieperlaformazionedegli
agentiprepostialcontrollodeiprodottialimentari,
sianofissatenormediqualitàcomunitariepertuttii
laboratorichepartecipanoaicontrolliealprelievodi
campionies'istituiscaunserviziodicontrollocomuni­
tario.
1.3.DiconseguenzalaCommissionepresentaora
propostediretteacompletareledisposizionisuicontrol­
lirelativiaiprodottialimentarineiseguenticampi:
a)illivellodiformazionedegliagentiprepostialcon­
trollodeiprodottialimentari;
b)lenormediqualitàperilaboratoriincaricatidagli
Statimembridieffettuareilcontrolloufficialedelle
derratealimentari,segnatamenteperquantoriguar­
daimetodidianalisi;
c)lacollaborazione traifunzionaridellaCommissione
eleautoritàcompetentidegliStatimembriinmerito
aicontrollisuiprodottialimentari;
d)unsistemadimutuaassistenzaamministrativa fra
gliStatimembriinmateriadiattuazionedelledispo­
sizionirelativeaicontrolli;
e)relazioniannualisull'esecuzionediunprogramma
coordinatoinmateriadicontrollodeiprodottiali­
mentari.2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.IlComitatohapresoconoscenzadelleproposte
complementari dellaCommissioneinmeritoaicontrolli
suiprodottialimentari.Essorilevaconsoddisfazione
checiòconsenteunulterioreprogressoversounefficace
controllodellederratealimentari,ilqualerappresenta
unacondizioneindispensabilenonsoloperrealizzare
lalibertàdegliscambideiprodottialimentarinella
Comunità,bensìancheperconseguirel'importante
obiettivodellaprotezionedellasaluteedellagaranzia
deilivelliqualitativideiprodottialimentari.IlComitato
approvapertantolapropostainesamemadesidera
altempóstessoformularevarisuggerimenti atitolo
complementare .
2.2.IlComitatorammentachenelpareresulladiret­
tivaquadroinmeritoalcontrolloufficialedeiprodotti
alimentari(direttiva89/397/CEE)avevarilevatoche,
perporreinesserecontrolliefficacisuiprodottialimen­
tari,occorrevaprecisaremegliovaripuntiessenzialidel
provvedimento .Questoconcernefral'altrogliaspetti
organizzativideicontrolli,comeillivellodiformazione
elequalificheprofessionalidelpersonaleadessiprepo­
sto,ilnumerodegliaddettiprevistipertalicontrolli,
nonchélaqualitàdeilaboratori,fral'altrosottoil
profilodelleattrezzaturetecniche.(!)GUn.C51del26.2.1992,pag.10.
(2)GUn.L186del30.6.1989.

N.C332/6 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
2.3.LostudiocondottohapermessoallaCommis­
sionediconstatarefortidivergenzefragliStatimembri
neicontrollisullederratealimentari .Pertalemotivo
nellapropostaessasièlimitataaformularetaluni
intentieadadditareunindirizzocircalaformazione
delpersonaleprepostoaicontrolli.IlComitatoritiene
chequestoapprocciononoffragaranziesufficientiper
poterrealizzareentrobrevetempolivellicomparabili
neicontrollisullederratealimentarieffettuatinegliStati
membri.IlComitatoauspicacheperilpersonaleadibito
aicontrolligliStatimembriprevedanounaformazione
elevataecomparabile ,prestandosufficienteattenzione
allequalificheprofessionali inmodocheiprodotti
alimentarivenganoassoggettatiacontrollidilivello
comparabilenell'interaComunità.AffinchélaCommis­
sioneabbiamaggioripossibilitàdiconseguire,atermi­
ne,talilivellicomparabiliilComitatoproponechegli
Statimembrisianotenutiariferireperiodicamente alla
Commissionestessasullasituazionerelativaallequalifi­
cheprofessionalieallivellodiformazionerichiesto.Lo
stessovaleperaltroancheperilnumerodellepersone
prepostealcontrollosuiprodottialimentari.LaCom­
missionedovràavereunruoloattivonelcoordinamento
degliorganidicontrollodegliStatimembriperaddive­
nireabbastanzaprestointuttigliStatimembriallivello
comparabiledeicontrollisullederratealimentaricuisi
èoraaccennato .Èpureimportantecheinpropositola
CommissioneinsistaaffinchégliStatimembrirendano
disponibilifondisufficientipertalicontrollisuiprodotti
alimentari,iqualicostituisconoun'attivitàindispensa­
bileallatuteladellasalute.consentitesoloquandorisultinonecessariepermotivi
disalutepubblica(adesempionelcasodiunaprima
rapidaanalisi).
2.6.IlComitatopresumecheilservizioeuropeo
d'ispezioneperiprodottialimentaripropostodalla
Commissione ,tenutocontodellesueproporzionilimi­
tate,avràilcompitodicoordinareiservizid'ispezione
degliStatimembri.IlComitatoconfidachetaleservizio
possacontribuireallosviluppodiunsistemapiùunifor­
medicontrollisullederratealimentarinell'internodella
Comunità.Proponepertantochedopounperiododi
cinqueannisivalutiseecometaleserviziodebba
evolvereulteriormente .
2.7.Puressendoconsapevoledelfattocheidati
fornitianormadelladirettivainesamehannocarattere
confidenziale ,ilComitatochiedechesitengapresente
laposizionedeiconsumatori ,iquali,incasoabbiano
subitopregiudizioacausadiprodottialimentarisca­
denti,devonoattenderetroppotempoperfarriconosce­
reipropridiritti.Ineffetti,ilcarattereconfidenziale
deglielementidiprovanonconsenteilloroutilizzoa
talfine.
2.8.Oltrealledisposizionirelativeallivellodelper­
sonaleprepostoaicontrollieallivelloqualitativodei
laboratori,perassicurarel'efficienzadeicontrollisui
prodottialimentariinungrandemercatoeuropeoè
importantepoterrintracciareperquantopossibilel'iti­
nerarioseguitodaunprodottoneipassaggifrailpro­
duttoreeilconsumatore .InpropositoilComitato
rammentalaproposta,formulatanelpareresulladiret­
tivaquadrorelativaalcontrollosuiprodottialimenta­
ri(1),d'istituireunsistemacompletodinumericodice
daassegnareaciascunaazienda,areaelaboratoriodi
controllo.Ciòpermetterebbe agliorganidicontrollo
degliStatimembridiessererapidamenteinformatie
consentirebbeanchelasollecitaindividuazione delpro­
duttoreresponsabile .Questopresentaindubbiamente
un'importanzaconsiderevole incasiincuisiaminaccia­
talasaluteumanaerisultinecessariointervenirerapida­
mente.
2.9.IlComitatorammentachenelpareresulladiret­
tivaquadroinmeritoalcontrollosuiprodottialimenta­
riavevainvitatoaprevedere,nellamedesimadirettiva,
chegliStatimembridebbanodisporreadeguatesanzio­
niincasodimancataottemperanza delledisposizioni
sanitarieeinmateriadietichettatura .Attualmente si
puòverificarecheinStatimembricheesercitanocon­
trolliassairigorosivenganoapplicatepesantisanzioni
incasod'infrazione,mentreinaltriStatimembriil
sistemarisultipiùblando.Perevitaresiffattedisparità
ditrattamentogiuridicooccorreoptarepersanzionidi
pariproporzioniperinfrazionicomparabilineivari
Statimembri.IlComitatoinsistesulfattocheilperso­
naleprepostoaicontrollisullederratealimentarideve
avereinognicasoanchefunzionidiconsulenza .2.3.1.IlComitatoprevedeche,conilsubentrodel
mercatointernoil1°gennaio1993,nontuttigliStati
membripotrannodisporredipersonalesufficienteper
assicurarecontrollidiparilivello.Occorrestudiarepiù
davicinoinqualemisuragliesuberidipersonaledelle
doganeprovocatidallosmantellamento dellefrontiere
internedellaComunitàeuropeapotrannoessereutiliz­
zatiperilcontrollodeiprodottialimentari.
2.4.IlComitatorilevachelapropostadellaCommis­
sionesibasasulreciprocoriconoscimento deirisultati
dilaboratorio .Ciòpresupponechevenganodefinitie
applicatirequisitiobbligatoricircalaqualitàditali
laboratori .IlComitatonondubitaaffattodellavalidità
delledisposizioniprevistedallaCommissione ,ma
auspicachel'obbligodegliStatimembrididesignarei
laboratoriinfunzionedellivelloqualitativoprestabilito
siaformulatoconmaggiorerigore.
2.5.IlComitatofapresentecheledisposizioni
riguardanti imetodidianalisidaapplicarelasciano
troppospazioametodidivergentiecheciòprovocherà
differenzeneirisultatienellerelativeinterpretazioni .
Occorreevitaredisparitàditrattamentogiuridicofra
gliinteressati .IlComitatoproponepertantochela
Commissionepromuovalacompilazionediunmanuale
deimetodidiriferimentochesibasisuimigliorimetodi
scientificiadisposizione .Dellederoghepotrannoessere (i)GUn.C347del22.12.1987.

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/7
2.10.Nelpareresulladirettivaquadroinmeritoai
controllisuiprodottialimentariilComitatohafatto
presentel'importanzadiuncontrollometrologicosod­
disfacenteinrelazioneaunacorrettaetichettatura .
IlComitatorichiamanuovamente l'attenzionedella
Commissione edelConsigliosullanecessitàdiuna
collaborazione soddisfacentefrairesponsabilideicon­
trollirelativiaiprodottialimentarieiservizimetrologi­
ci.Atalfinepotrebbeessereutileprevederel'obbligo
dellacomunicazione reciprocadieventualiscostamenti .3.4.Articolo5
Occorredefinireconmaggioreprecisionechecosas'in­
tendeper«metodidianalisi».Alriguardovederequan­
toosservatoalpunto2.5cheprecede.
3.5.Articolo7
Vederealriguardoleosservazioniformulatealpunto
2.9.
3.6.Articolo9
Vederequantoosservatoalpunto2.9.
3.7.Articolo10
LarelazionedasottoporrealConsiglioealParlamento
europeovatrasmessaanchealComitatoeconomicoe
sociale.IlComitatoraccomandainoltrechenesia
informatoancheilcomitatoconsultivodeiconsumato­
ri.Occorrealtresìprevederechelarelazioneinparola,
tenutocontodiquantodispostonell'articolo14,para­
grafo2,delladirettiva89/397/CEE,riporti«ilnumero»
e«lanatura»deicontrollieffettuati,irelativirisultati,
alparidelleazioniintrapreseaseguitodelleinfrazioni
rilevate.
3.8.Articolo11
IlComitatoproponediprecisareladatadell'entrata
invigoredelledisposizionimenzionatenell'articoloin
esame.Asuogiudiziociòdovràcoincidereconladata
direalizzazione dellaliberacircolazionedellemerciin
lineaconl'obiettivodirealizzareilmercatointerno
entroil31dicembre1992;questadatadovràessere
presceltaancheperl'entratainvigoredelladirettivain
esame.3.Osservazioniparticolari
3.1.Articolo1,paragrafo2
IlComitatoproponediformulareilparagrafoinesame
inmododachiarirecheledisposizionidelladirettiva
costituiscono irequisitiminimipertuttiiprodottiali­
mentariecheledisposizioniinesamesiapplicano
ancheaiprodottisoggettiadisposizionisupplementari
specifiche .
3.2.Articolo2
IlComitatoritienechel'articoloinesamevadainteso
unicamentecomeun'indicazionedelcontenutoglobale
delladirettiva,ilqualeèpoiprecisatoinaltriarticoli
conuncontenutospecifico.
3.3.Articolo3
Inuntestogiuridicoespressionicome«sufficienteper­
sonale»e«adeguatamente qualificato »offronogaran­
zieinsufficientiperpoterrealizzarelaprevistaunifica­
zionedeisistemidicontrollo .
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN