COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Catene di prodotti agricoli di base, dipendenza e povertà - Proposta di piano d'azione a livello di UE

INDICE

1. Necessità di un piano d'azione UE a sostegno dei prodotti agricoli di base nei paesi in via di sviluppo

2. Occuparsi in via prioritaria delle catene di prodotti di base e della dipendenza

2.1. Risposta politica: definire strategie per i prodotti di base a livello nazionale e internazionale

2.2. Azioni proposte a livello di UE

2.2.1. Sostenere la definizione di strategie per i prodotti di base nei CDDC

2.2.2. Sostegno alla riforma degli organismi internazionali per i prodotti di base e alle loro strategie

3. Ovviare al declino dei prezzi a lungo termine

3.1. Risposta politica: aumentare la competitività dei prodotti di base e rafforzare l'economia

3.1.1. Migliorare la capacità e i servizi di sostegno a livello dei produttori

3.1.2. Garantire le infrastrutture fondamentali alle zone di produzione dei prodotti di base

3.1.3. Attuare le riforme politiche a livello macro

3.1.4. Sviluppare e utilizzare l'integrazione regionale

3.2. Azioni proposte a livello di UE

3.2.1. Sostenere l'attuazione di strategie per le catene di prodotti di base

3.2.2. Sviluppare i servizi regionali di sostegno

3.2.3. Sostegno agli accordi di partenariato economico con gli ACP

4. Gestire i rischi connessi ai prodotti di base e l'accesso ai finanziamenti

4.1. Risposta politica: sviluppare istituzioni e strumenti

4.2. Azioni proposte a livello di UE

4.2.1. Agevolare l'accesso dei produttori all'assicurazione contro i rischi connessi ai prodotti di base e ai finanziamenti all'esportazione

4.2.2. Creare strumenti di gestione delle crisi a livello macro

4.2.3. Migliorare l'accesso allo strumento di compensazione Flex dell'UE

5. Estendere la produzione ai prodotti di base non tradizionali

5.1. Risposta politica - migliorare la capacità dei governi di sostenere la diversificazione

5.2. Azione proposta a livello di UE

5.2.1. Orientare le scelte dei governi

5.2.2. Promuovere lo sviluppo rurale

5.2.3. Aumentare il sostegno al settore privato

6. Integrazione nel sistema commerciale internazionale

6.1. Risposta politica: aumentare le opportunità per i CDDC nel sistema commerciale multilaterale

6.2. Azioni proposte a livello di UE

6.2.1. Far sì che l'Agenda di Doha per lo sviluppo abbia un esito favorevole allo sviluppo

6.2.2. Verificare l'impatto esterno delle politiche agricole

6.2.3. Agevolare al massimo l'accesso al mercato dell'UE per i CDDC

6.2.4. Aiutare i CDDC a valorizzare l'accesso al mercato

7. Promuovere pratiche aziendali e investimenti sostenibili nei CDDC

7.1. Risposta politica: promuovere la responsabilità delle imprese riguardo alla produzione sostenibile dei prodotti di base

7.2. Azioni proposte a livello di UE

7.2.1. Promuovere la responsabilità sociale delle imprese a livello internazionale

7.2.2. Permettere ai CDDC di beneficiare dell'RSI

7.2.3. Promuovere la concorrenza

8. Prossime fasi

1. Necessità di un piano d'azione UE a sostegno dei prodotti agricoli di base nei paesi in via di sviluppo

La dipendenza dai prodotti di base è di nuovo oggetto di riflessioni a livello internazionale. Il recente crollo dei prezzi, infatti, ha indotto la comunità internazionale ad esaminare la questione assumendo tutta una serie di impegni generali per ovviare al problema [1]. Più di recente, numerosi paesi in via di sviluppo che dipendono dai prodotti di base (CDDC [2]) hanno invitato l'OMC a rivolgere particolare attenzione alla loro situazione specifica [3].

[1] Ad esempio, la terza conferenza dell'ONU sui paesi meno sviluppati, tenutasi a Bruxelles nel 2001; la dichiarazione di Doha del novembre 2001; la conferenza sul tema "finanziamenti per lo sviluppo", tenutasi a Monterrey nel 2002; il vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile, svoltosi a Johannesburg nel 2002, e l'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 2002.

[2] L'acronimo "CDDC", usato per comodità nel presente documento, indica un gruppo di paesi particolarmente vulnerabili all'andamento dei mercati internazionali dei prodotti agricoli di base (ad esempio, le variazioni dei prezzi) e pertanto accomunati da determinate sfide in materia di sviluppo. L'uso dell'acronimo non denota né l'esistenza di una definizione specifica né la necessità di tale definizione.

[3] Comunicazione del Kenya, dell'Uganda e della Tanzania.(OMC WT/COMTD/W/113 del 19 maggio 2003) e "Iniziativa settoriale per il cotone", presentata all'OMC da Ciad, Mali, Benin e Burkina Faso, WT/MIN (03)/W/2 in collegamento con WT/GC/W/516TN/AG/GEN/4.

Il commercio internazionale dei prodotti agricoli di base, di fondamentale importanza per l'occupazione e il reddito di milioni di abitanti dei paesi in via di sviluppo, costituisce per molti di questi Stati una delle principali fonti di reddito e di valuta estera. I prodotti di base sono inoltre un motore di crescita economica per molte sottoregioni dei paesi in via di sviluppo. Le condizioni di vita dei produttori del settore, tuttavia, sono estremamente precarie, a causa delle frequenti fluttuazioni dei prezzi e della loro tendenza decrescente a lungo termine. Tra il 1970 e il 2000, i prezzi di alcune delle principali esportazioni agricole dei paesi in via di sviluppo come zucchero, cotone, cacao e caffè sono scesi del 30-60% (dollari costanti).

La diminuzione e le fluttuazioni dei prezzi hanno avuto un'incidenza diretta sui livelli di sviluppo provocando ripercussioni negative sul reddito e sui salari nel settore agricolo, sull'occupazione e sulle condizioni sanitarie della popolazione rurale e compromettendo, in particolare, le misure volte a ridurre la povertà nei CDDC, dove questi prodotti sono di fondamentale importanza per gran parte della popolazione e dell'economia. In questo caso, l'andamento dei prezzi è all'origine di squilibri macroeconomici, con una conseguente riduzione del reddito da esportazione, della capacità di far fronte al servizio del debito, delle importazioni, delle disponibilità di credito, delle entrate pubbliche e dei servizi di base quali l'istruzione e la sanità.

La maggior parte del reddito da esportazione di circa 50 paesi (Africa subsahariana, Caraibi e America centrale) è costituita da tre (o poco più) principali prodotti di base (cfr. allegato). Si tratta prevalentemente di PMS, di paesi interclusi o di piccoli Stati insulari. Molti CDDC sono vittima di un declino del reddito e degli investimenti, di un ristagno della competitività e del persistere della povertà e della dipendenza. Questi paesi non dispongono di risorse sufficienti per aiutare i rispettivi settori dei prodotti di base ad adeguarsi al contesto commerciale internazionale.

La Commissione ritiene che i settori collegati ai prodotti di base tradizionali possano ancora dare un contributo determinante in termini di occupazione, reddito, proventi da esportazione e riduzione della povertà nei CDDC. Occorre però prendere le misure necessarie per sostenerli, onde evitare gravissime ripercussioni di natura socioeconomica e politica.

La presente comunicazione fa seguito a un documento di lavoro del personale della CE riguardante il commercio dei prodotti di base agricoli, la dipendenza e la povertà (SEC (2003) 908), in cui si esaminavano i problemi dei paesi in via di sviluppo che dipendono dai prodotti di base agricoli e le possibili strategie per questi paesi. Il presente documento propone un piano d'azione UE a favore dei CDDC e dei loro produttori. Gli obiettivi globali delle azioni proposte consistono nel:

* migliorare il reddito derivante per i produttori dai prodotti di base, anche non tradizionali, e

* ridurre la vulnerabilità del reddito a livello dei produttori e a livello macro.

Il presente documento riguarda specificamente i prodotti di base agricoli commercializzati a livello internazionale, più direttamente legati alla povertà rispetto ai prodotti minerali in quanto i piccoli proprietari e i lavoratori sono strettamente associati alla produzione. Il legname non è contemplato dal presente documento poiché la Commissione dispone già di una strategia e di una linea di bilancio specifiche, nonché di vasti programmi già in corso nel settore, a cui si aggiunge un piano d'azione per combattere i disboscamenti illegali [4].

[4] Cfr. COM(2003) 251 riguardante un piano d'azione dell'UE per l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT) del 21 maggio 2003.

La presente comunicazione completa documenti recenti quali il COM (2002) 429 "Lotta contro la povertà rurale", il COM (2002) 513 "Commercio e sviluppo - Aiutare i paesi in via di sviluppo a beneficiare degli scambi" e la comunicazione del 26 novembre 2003 intitolata "Riapertura dei negoziati sull'Agenda di sviluppo di Doha - la prospettiva UE". La proposta riguardante un piano d'azione UE-Africa per lo sviluppo del settore cotoniero, presentata contemporaneamente dalla Commissione, rappresenta un'applicazione specifica delle politiche e delle misure illustrate nella presente comunicazione per i paesi in via di sviluppo che dipendono dal cotone.

Il documento propone delle priorità politiche per rispondere alle sei principali sfide cui devono far fronte i CDDC: ridurre la dipendenza dai prodotti di base a livello nazionale e internazionale; ovviare al ribasso dei prezzi; gestire i rischi connessi ai prodotti di base e l'accesso ai finanziamenti; estendere la produzione ai prodotti di base non tradizionali; integrarsi nel sistema commerciale internazionale; promuovere pratiche aziendali e investimenti sostenibili nei CDDC.

Per il buon esito del piano d'azione occorre concordare un'impostazione comune a livello di UE, affinché le iniziative della Comunità e degli Stati membri si rafforzino a vicenda. Un ampio sostegno all'interno dell'UE è indispensabile per progredire nei settori contemplati dal presente documento, anche laddove gli Stati membri agiscono autonomamente come donatori bilaterali di aiuti o negli organismi internazionali quali la Banca mondiale, l'FMI e le Nazioni Unite, e quando la Commissione agisce per conto della Comunità nel settore commerciale e in qualsiasi altro consesso. La Commissione intende avviare con gli Stati membri un dialogo costruttivo onde definire chiaramente le priorità e i ruoli affinché il piano d'azione sia attuato in modo rapido ed efficiente. Le discussioni in proposito potranno prendere spunto dalla matrice in allegato.

This Communication complements other recent Communications, in particular Com (2002) 429 "Fighting Rural Poverty" and Com 2002 (513) "Trade and Development - Assisting Developing Countries to Benefit from Trade" and the Communication of 26th November 2003 "Reviving the DDA Negotiations - an EU perspective".

Each of the following chapters defines a challenge, outlines a policy response and proposes EU actions at country, regional, international and EU level. [To be decided: The Annex provides a specific application of the approaches of this paper for the cotton sector in West and Central Africa.]

2. Occuparsi in via prioritaria delle catene di prodotti di base e della dipendenza

Con l'abbandono delle politiche internazionali d'intervento alla fine degli anni '80 e le riforme del mercato dei prodotti di base attuate negli anni '90 nei paesi in via di sviluppo, i settori dei prodotti di base, in particolare i piccoli produttori, si sono dovuti adeguare alle esigenze del mercato senza beneficiare praticamente di alcun sostegno. Malgrado la loro importanza per la riduzione della povertà e le difficoltà a cui devono far fronte, i settori dei prodotti di base sono stati notevolmente trascurati nelle strategie di sviluppo nazionali. Gli organismi internazionali per i prodotti di base (ICB), dal canto loro, devono ridefinire i propri obiettivi in funzione del nuovo contesto.

2.1. Risposta politica: definire strategie per i prodotti di base a livello nazionale e internazionale

A livello nazionale: La Commissione ritiene che i governi dei CDDC debbano definire strategie per ovviare al declino dei rispettivi settori dei prodotti di base e agli sviluppi verificatisi sui mercati internazionali dei prodotti di base, inserendole nelle strategie di sviluppo nazionali come quelle per la riduzione della povertà) nell'ambito del processo di riduzione della povertà. Per ovviare contemporaneamente a tutti i condizionamenti, sarà forse opportuno riprendere le priorità connesse alle catene di prodotti di base nelle strategie settoriali (agricoltura, trasporti, ecc.) o multisettoriali (come lo sviluppo rurale), per consentire ai governi di conciliare aspetti importanti quali il sostegno alle colture alimentari e da reddito, la produzione esistente e quella alternativa o il volume di investimenti nei settori che producono tradizionalmente prodotti di base e hanno un potenziale di crescita e di occupazione relativamente superiore rispetto alle aree con meno risorse o più isolate.

Per poter classificare le soluzioni in funzione delle priorità, la strategia adottata dovrebbe basarsi su un'analisi approfondita della catena riguardante i punti forti e le carenze del settore, i rischi e le opportunità. Vanno individuate le misure necessarie per migliorare la competitività e la redditività dei prodotti di base tradizionali e per ridurre la vulnerabilità dei produttori. Si dovrà rivolgere particolare attenzione alle questioni ambientali sia per motivi connessi alla sostenibilità, alla sanità e alla competitività che per affrontare in modo coerente le sfide ambientali globali connesse all'agricoltura, quali i cambiamenti climatici, la desertificazione, il degrado del suolo, la perdita di biodiversità e l'inquinamento delle acque. La strategia deve comprendere misure volte a creare fonti di reddito alternative per i produttori destinati a rimanere poco competitivi nel loro settore attuale, cercando inoltre di ridurre la vulnerabilità alle variazioni di reddito a livello macro. Occorre tener conto dei condizionamenti e delle opportunità regionali favorendo, al tempo stesso, l'integrazione regionale e le economie di scala. È importante che le strategie riguardanti le catene di prodotti di base definiscano i ruoli delle varie parti in causa, promuovendo sinergie e partenariati. Ciò presuppone la partecipazione di tutti alla definizione e all'attuazione di tali strategie, che devono essere flessibili e riesaminate regolarmente onde far fronte alle nuove sfide. Pur non comportando necessariamente investimenti finanziari consistenti da parte del governo, l'attuazione delle strategie richiederà notevoli capacità politiche, istituzionali e umane affinché siano adottate le misure normative e di altro tipo necessarie per ovviare a ostacoli e condizionamenti. Si dovrà tener conto del costo di opportunità di dette capacità, che potrebbero risultare più limitate delle risorse finanziarie.

A livello internazionale: alla comunità internazionale occorre inoltre un quadro globale dello sviluppo dei singoli settori dei prodotti di base, che le permetta di analizzare le tendenze dei prezzi a breve e a lungo termine, di migliorare il funzionamento del mercato (ad esempio, tramite la diffusione di informazioni pertinenti) e di favorire l'adeguamento ai relativi sviluppi, specie per quanto concerne le norme commerciali, la tracciabilità, la sostenibilità e i requisiti in termini di qualità. A tal fine, è fondamentale rafforzare le strategie degli organismi internazionali per i prodotti di base (ICB) per i singoli prodotti. Secondo la Commissione, gli ICB dovrebbero concentrarsi maggiormente su obiettivi di sviluppo sostenibili, anche a favore dei poveri, tenendo conto anche delle catene dei prodotti di base, come richiesto anche dal Fondo comune per i prodotti di base nel 2003. Definendo più chiaramente obiettivi e strategie, oltre a coinvolgere maggiormente tutte le parti interessate, gli ICB dovrebbero potere utilizzare meglio e influenzare maggiormente le altre iniziative internazionali trasversali riguardanti i prodotti di base. Gli obiettivi più ambiziosi e la maggiore efficacia degli ICB dovrebbero inoltre riscuotere un vasto consenso tra i loro membri.

2.2. Azioni proposte a livello di UE

2.2.1. Sostenere la definizione di strategie per i prodotti di base nei CDDC

La Commissione europea e gli Stati membri devono aiutare i CDDC a definire strategie per i prodotti di base e ad inserirle nelle rispettive strategie di sviluppo nazionali. Ciò comprende, fra l'altro, un'analisi della sostenibilità, delle implicazioni in termini di povertà e delle esigenze dei settori dei prodotti di base, la creazione delle capacità umane e istituzionali necessarie per attuare strategie flessibili ed efficaci e un sostegno alla partecipazione di tutti gli interessati. L'UE deve avviare anzitutto, nell'ambito delle sue normali strutture di collaborazione, un dialogo con i paesi dipendenti dai prodotti di base interessati a modernizzare o a diversificare i rispettivi dei prodotti di base.

2.2.2. Sostegno alla riforma degli organismi internazionali per i prodotti di base e alle loro strategie

Con riferimento ai principi di Helsinki [5] concordati tra la Commissione e gli Stati membri, l'UE deve sostenere la riforma degli ICB onde migliorarne l'efficienza.

[5] I principi di Helsinki sono stati concordati dal gruppo del Consiglio sui prodotti di base durante una riunione informale tenutasi a Helsinki nel 1999. Il Coreper ha preso atto delle conclusioni della riunione secondo le quali: vanno evitati gli interventi diretti sul mercato; l'esperienza positiva dei gruppi di studio internazionali deve riflettersi nella cooperazione futura, le cui modalità dovranno comunque essere decise caso per caso; l'efficacia della cooperazione intergovernativa deve essere garantita da una quota minima di produzione e di consumo; occorre assegnare al settore privato un ruolo più importante nel quadro della cooperazione; si devono snellire le strutture e le procedure decisionali (comprese le pratiche e i requisiti amministrativi eccessivi).

Per quanto riguarda gli obiettivi e le funzioni, la Commissione ritiene che gli ICB debbano orientarsi maggiormente verso lo sviluppo sostenibile, dando più spazio alla sostenibilità ambientale e socioeconomica nella loro azione imperniata sul funzionamento del mercato. Oltre a rivolgere maggiore attenzione alle parti interessate dei paesi produttori e consumatori, gli ICB devono far fronte alle sfide proprie dei mercati dei prodotti di base, cercando in particolare di favorire gli interessi comuni dei settori (come il miglioramento della qualità), di aumentare la trasparenza e di creare un contesto di mercato competitivo, di favorire la domanda generica di un determinato prodotto di base, nonché di agevolare e di sorvegliare i progetti di particolare interesse per i CDDC. Vanno ricercate anche le possibili sinergie con le strategie nazionali per i prodotti di base.

Per quanto riguarda la giustificazione e l'adesione, l'ICB deve essere sostenuto da un numero di membri e di parti interessate tale da giustificare l'esistenza di un'istituzione intergovernativa separata. Non occorre necessariamente un accordo internazionale sul prodotto di base, poiché quel che conta è che l'ICB abbia un mandato stabilito di comune accordo (cfr. l'ICB per il cotone). L'UE deve riflettere nuovamente sulla sua adesione agli ICB basandosi principalmente su una valutazione del loro contributo ai suoi obiettivi di sviluppo sostenibile e ritirandosi eventualmente dagli ICB meno pertinenti, cronicamente inefficienti o troppo piccoli. Per aumentare la visibilità e l'impatto e ridurre i costi amministrativi, la Commissione propone di accorpare gli ICB competenti per i prodotti di base collegati: caffè e cacao; iuta, bambù e gomma; cuoio, pelli e carni FAO, ecc.

Il ruolo degli Stati membri degli ICB in materia di governance deve consistere prevalentemente nella mediazione, logica conseguenza dell'abbandono della posizione interventistica prevista dagli accordi sui prodotti di base e del crollo degli organismi di commercializzazione nei paesi produttori. Occorre inoltre rivedere e razionalizzare il funzionamento del consiglio d'amministrazione, conferendo per quanto possibile i poteri esecutivi a persone competenti, che si attengano alla posizione concordata. Il consiglio d'amministrazione sorveglia, dirige e agevola il lavoro del segretariato dell'ICB. I membri e i rappresentanti di tutte le parti interessate si riuniscono una volta all'anno per valutare i progressi compiuti e discutere degli orientamenti strategici.

I segretariati degli ICB devono comportare un personale ridotto e risultare efficienti in termini di costi. Le spese di personale devono essere allineate con quelle di una divisione di un'agenzia specializzata dell'ONU. I segretariati degli ICB potrebbero inoltre subappaltare congiuntamente o condividere determinate funzioni orizzontali quali la gestione finanziaria, la diffusione delle informazioni e la sorveglianza dei progetti. La riforma dovrebbe abolire le procedure troppo complesse e promuovere l'uso dei sistemi di comunicazione moderni, segnatamente per i comitati specializzati.

3. Ovviare al declino dei prezzi a lungo termine

I prezzi dei prodotti di base registrano da tempo una tendenza al ribasso, causata soprattutto dal notevole incremento della produttività che consente ai produttori di accettare prezzi più bassi per i loro prodotti. Fra gli altri fattori che hanno fatto salire la produzione figurano le pressioni esercitate sui paesi affinché aumentino l'afflusso di valuta estera pur disponendo di poche attività che si prestino a tale scopo; la svalutazione delle monete nazionali di molti paesi produttori di prodotti di base a seguito dei programmi di adeguamento strutturale; l'estensione della produzione a nuovi settori e le sovvenzioni alla produzione erogate in determinati paesi. La domanda di prodotti di base non ha tenuto il passo con l'aumento dell'offerta.

L'esperienza dimostra che, gli interventi sul mercato internazionale non possono ovviare agli squilibri strutturali nel settore dei prodotti di base agricoli, poiché le condizioni fondamentali non sussistono né saranno soddisfatte nel prossimo futuro. I CDDC devono quindi trovare altre soluzioni alla diminuzione dei prezzi.

Spesso, le politiche dei CDDC in materia di prodotti di base non riescono a ridurre gli elevati costi di produzione e di transazione, che nuocciono alla loro competitività internazionale. La competitività risente inoltre delle modeste dimensioni della maggior parte dei mercati interni dei CDDC. Molti dei piccoli paesi in via di sviluppo possono attuare politiche credibili e realizzare economie di scala a livello di produzione, trasformazione e fornitura delle materie prime solo nell'ambito di entità regionali più vaste. Ciò nonostante, le riforme dei mercati attuate in questi paesi non si sono quasi mai avvalse dei vantaggi potenziali di un'integrazione regionale.

3.1. Risposta politica: aumentare la competitività dei prodotti di base e rafforzare l'economia

3.1.1. Migliorare la capacità e i servizi di sostegno a livello dei produttori

Per far fronte al declino dei prezzi, i produttori dei prodotti di base possono cercare di ridurre i costi medi, di ottenere premi di qualità, di conquistare quote di mercati specifici, di entrare in contatto con nuovi acquirenti e di migliorare le condizioni contrattuali. A tal fine occorreranno investimenti basati sulle opportunità di mercato anziché sulle capacità fisiche di produzione. Occorre potenziare gli impianti di prima trasformazione onde migliorare la qualità e il valore aggiunto. Per consentire ai produttori e agli stabilimenti di trasformazione di soddisfare le esigenze del mercato è necessario potenziare i servizi d'informazione e di consulenza, migliorando anche le competenze, sulla base di una ricerca costante. I servizi di ricerca e di divulgazione vanno differenziati a seconda della situazione e dell'organizzazione dei produttori. Applicando un'impostazione regionale a questi servizi si favoriranno le economie di scala.

La maggior parte degli agricoltori che produce per il mercato dovrebbe investire prevalentemente nella riduzione dei costi medi di produzione/commercializzazione e/o cercare di ottenere premi di qualità. Laddove il livello organizzativo e il quadro normativo lo consentano, gli agricoltori possono fornire parte dei loro prodotti a mercati specializzati altamente integrati (origini geografiche, prodotti biologici, commercio equo, ecc.), il che presuppone un miglioramento qualitativo costante, contatti con i nuovi mercati e, per i prodotti biologici, l'adozione di una legislazione adeguata. Gli agricoltori in grado di soddisfare i criteri più rigorosi in termini di qualità, sicurezza, processi di produzione, termini di consegna, ecc. potrebbero proporre (ad esempio ai dettaglianti internazionali) una gamma di prodotti più diversificata, sviluppando adeguatamente le proprie capacità. Tutti gli agricoltori devono comunque potenziare le loro organizzazioni, le organizzazioni settoriali per i prodotti di base, le associazioni commerciali e le reti regionali onde agevolare i contatti con gli acquirenti, l'accesso ai servizi specifici necessari e il raggruppamento dell'offerta in volumi più consistenti destinati al mercato.

3.1.2. Garantire le infrastrutture fondamentali alle zone di produzione dei prodotti di base

Le infrastrutture pubbliche (strade, telecomunicazioni, acqua ed elettricità), fondamentali per la competitività dei settori dei prodotti di base, devono essere gestite correttamente dai governi nazionali e coordinate a livello regionale. Per ridurre i costi di trasporto, componente principale dei costi di transazione, si deve poter disporre di un sistema di trasporto intraregionale e di una rete adeguata di strade primarie e secondarie che colleghi le zone di produzione dei prodotti di base. Occorrono inoltre sistemi di telecomunicazioni efficienti, compresi i servizi mobili, per diffondere le informazioni sui prezzi, espandere le reti di vendite e organizzare le operazioni commerciali. Oltre a fornire alcune di queste infrastrutture, lo Stato ha il compito di applicare quadri legislativi che limitino le situazioni di monopolio e rent seeking. [6]

[6] Cfr. COM(2003)326 su La riforma delle aziende di Stato nei paesi in via di sviluppo, in particolare i servizi pubblici: La necessità di valutare tutte le opzioni.

3.1.3. Attuare le riforme politiche a livello macro

Una liberalizzazione a tutti gli effetti impone ai governi di agevolare, regolamentare e sorvegliare le attività del settore privato. Per promuovere gli investimenti locali ed esteri è indispensabile adottare e applicare leggi e normative che riducano i costi e i rischi associati alle operazioni commerciali. I governi devono definire e applicare norme chiare per quanto riguarda gli accordi contrattuali tra gli operatori di mercato in modo da instaurare condizioni di concorrenza eque, trasparenti e prevedibili, adottando ad esempio politiche fiscali e di concorrenza, norme minime di qualità per i prodotti e requisiti lavorativi e ambientali a livello di produzione. Occorre inoltre ridurre le spese amministrative e la burocrazia per quanto riguarda le procedure doganali, la valutazione e la certificazione della qualità, la locazione e l'acquisto delle terre, ecc. La questione della qualità è di fondamentale importanza, poiché un esportatore che non rispetti i criteri fissati può nuocere alla reputazione di un intero paese, penalizzando anche gli esportatori che soddisfano i requisiti. Analogamente, imponendo a livello nazionale requisiti ambientali più rigorosi si può agevolare l'accesso ai mercati dei paesi sviluppati tutelando al tempo stesso l'ambiente locale e la salute dei cittadini. Il dialogo tra i principali responsabili del processo di riforma permetterà di individuare gli ostacoli e di ottimizzare le misure adottate.

3.1.4. Sviluppare e utilizzare l'integrazione regionale

L'integrazione regionale costituisce un'occasione unica di migliorare la competitività dei CDDC, specie quelli più piccoli. Armonizzando le specifiche dei prodotti e aumentando i volumi di merci commercializzati e il numero dei fornitori si potrebbero abbassare i prezzi delle materie prime. Al tempo stesso, si aumenterebbero gli sbocchi commerciali per la produzione, che potrebbe essere acquistata dagli stabilimenti di trasformazione e dagli esportatori dei mercati limitrofi affinché il valore rimanga nelle regioni produttrici. Al fine di incentivare gli investimenti in settori quali la trasformazione, è indispensabile migliorare il contesto commerciale a livello regionale. Per sfruttare questi vantaggi potenziali occorre adoperarsi con maggiore impegno al fine di eliminare gli ostacoli tariffari e non tariffari per i prodotti, i servizi e le persone nonché approfondire l'integrazione, specie per quanto riguarda la convergenza delle politiche e delle normative nazionali, le reti comuni di trasporto regionale e l'adozione di norme armonizzate o comuni.

Le operazioni di mercato per i prodotti di base potrebbero essere migliorate attraverso gli scambi regionali, che nell'Africa subsahariana non hanno dato buoni risultati a livello nazionale a causa, fra l'altro, delle modeste dimensioni del mercato. Gli scambi regionali dei prodotti di base possono contribuire a rendere più trasparente il mercato, a ridurre i costi di transazione, a definire norme di qualità più rigorose e a migliorare la disciplina sul mercato, anche per quanto riguarda l'applicazione dei contratti.

3.2. Azioni proposte a livello di UE

3.2.1. Sostenere l'attuazione di strategie per le catene di prodotti di base

L'UE (Commissione e Stati membri) deve promuovere l'attuazione di strategie per i prodotti di base integrando il sostegno governativo e utilizzando opportuni strumenti di sviluppo a lungo termine. Per quanto riguarda la CE, si può far ricorso agli attuali finanziamenti provenienti dai programmi indicativi nazionali e regionali nel quadro del Fondo europeo di sviluppo (FES). La revisione intermedia delle varie strategie nazionali ACP e delle dotazioni programmate, che avrà luogo nel 2004, sarà un'occasione importante per i paesi interessati, in partenariato con la Commissione europea, di rivedere le attuali priorità di finanziamento attribuendo, se necessario, una maggiore priorità ai temi connessi ai prodotti di base quali l'agricoltura e lo sviluppo rurale, tenendo in considerazione che la dotazione complessiva per i paesi particolarmente efficienti verrà aumentata. Si potrà fornire un sostegno, sia pure limitato, anche quando lo sviluppo rurale e l'agricoltura non figurano tra i settori prioritari della programmazione nazionale.

3.2.2. Sviluppare i servizi regionali di sostegno

L'UE (CE/SM) deve sostenere le azioni a livello regionale finalizzate allo sviluppo dei prodotti di base: reti regionali delle organizzazioni di agricoltori, organizzazioni settoriali per i prodotti di base e associazioni commerciali; servizi di promozione della qualità (certificazione, prove, informazioni sul mercato); tecnologie connesse alle catene di prodotti di base e ricerca per lo sviluppo del mercato; gestione coordinata delle infrastrutture e delle reti di trasporto; promozione degli investimenti.

3.2.3. Sostegno agli accordi di partenariato economico con gli ACP

1.1.1.

1.1.2. Due to the nature of the commodity problem, there is close interdependence and potential synergies between commodity specific (and other development) activities. Coordination becomes a condition for effective support: among EC/MS, with other donors, as well as with other actors, under the leadership of the partner country.

La CE si adopera attivamente per favorire l'integrazione regionale dei CDDC, che a suo parere comporterebbe notevoli vantaggi. L'integrazione degli ACP sarà notevolmente agevolata dai negoziati sugli accordi di partenariato economico (APE), durante i quali si parlerà di tutte le questioni connesse alle attività commerciali degli ACP con l'UE e tra di essi, comprese le esportazioni dei prodotti di base. I temi affrontati vanno dall'accesso al mercato alle norme connesse al commercio, comprese quelle fitosanitarie, considerate importanti dagli ACP. Grazie alle attività connesse di cooperazione allo sviluppo, gli ACP potranno avvalersi di tale contesto per sostenere l'integrazione regionale e gli scambi, sviluppando fra l'altro i settori dei prodotti di base. La Commissione si impegnerà insieme ai partner ACP affinché durante i negoziati degli APE si tenga debitamente conto della dipendenza dai prodotti di base.

I programmi indicativi regionali stanziano attualmente per il commercio e l'integrazione regionale oltre il 30% delle loro dotazioni finanziarie destinate agli ACP, a cui si aggiungono i contributi supplementari dei programmi nazionali e di tutti i programmi per gli ACP. Si calcola che i programmi della CE stanzieranno globalmente 600 milioni di euro a favore dell'integrazione regionale e del commercio. La CE porterà avanti questi programmi, rafforzandoli all'occorrenza, nell'ambito del processo APE.

4. Gestire i rischi connessi ai prodotti di base e l'accesso ai finanziamenti

Sui mercati liberalizzati dei prodotti agricoli di base, i prezzi aumentano per brevi periodi (pochi anni) per poi scendere per periodi più lunghi, con notevoli variazioni anche nel corso di un stesso ciclo. Oltre a creare incertezza e ad ostacolare gli investimenti degli agricoltori, queste fluttuazioni sono fonte di insicurezza per gli altri elementi della catena del valore, riducendo ulteriormente i prezzi.

La liberalizzazione dei mercati agricoli nei paesi in via di sviluppo, che ha comportato anche lo smantellamento degli organismi di commercializzazione, ha reso gli agricoltori più vulnerabili ai rischi di mercato, costringendoli a finanziare i mezzi di produzione di cui hanno bisogno. Data la riluttanza delle banche a concedere prestiti al settore agricolo, considerato a rischio, gli imprenditori possono trovarsi nell'impossibilità di migliorare la produzione e le tecnologie, nonché di finanziare i mezzi di produzione, la commercializzazione della produzione e la trasformazione.

Le fluttuazioni dei prezzi dei prodotti di base si ripercuotono anche sui governi, poiché incidono sul gettito fiscale e riducono la possibilità di continuare a fornire i servizi di base. Le maggiori pressioni a cui sono soggette le riserve valutarie e la moneta rendono il servizio del debito meno sostenibile e le importazioni relativamente più onerose.

I finanziamenti compensativi dovevano tutelare i paesi in via di sviluppo e i produttori dalle conseguenze peggiori delle fluttuazioni dei prezzi e del reddito. Pur fornendo risorse piuttosto ingenti, tuttavia, questi strumenti hanno incontrato difficoltà connesse, in particolare, ai ritmi di esborso, che ne hanno sminuito l'efficacia. Per ridurre l'impatto a livello dei produttori e a livello macro occorrono quindi strumenti di altro tipo.

4.1. Risposta politica: sviluppare istituzioni e strumenti

Per agevolare l'accesso ai finanziamenti, occorre offrire maggiori garanzie collaterali per il prestito agricolo onde ridurre i rischi di mancato rimborso, ad esempio sotto forma di garanzie liquide (contrapposte a quelle sulle attività fisse quali terreni, macchinari, ecc.) fra cui ricevute di deposito [7], contratti a più lungo termine e strumenti di gestione dei rischi. Per concedere un prestito in base a una ricevuta di deposito, le banche locali hanno bisogno di un terzo che gestisca la garanzia in modo affidabile e accessibile, nonché di una normativa che tuteli i diritti del detentore della garanzia e limiti i rischi di credito. Il miglioramento dei servizi di gestione delle garanzie può avere un notevole impatto sullo sviluppo, poiché le tecniche in questione possono essere applicate a tutta una serie di prodotti (prodotti agricoli, pezzi di ricambio, fertilizzanti, ecc.). Il credito per l'acquisto dei mezzi di produzione potrebbe essere sviluppato collegando i mercati degli input a quelli cui è destinata la produzione. Per aiutare i produttori locali ad ottenere il capitale necessario, si potrebbero inoltre incoraggiare le banche a concedere prestiti in base a contratti di esportazione, in partenariato con le istituzioni finanziarie internazionali e multilaterali. In determinati settori si potrebbero attuare anche programmi di microcredito agricolo.

[7] Le ricevute di deposito corrispondono a determinate quantità di prodotti di base che il mutuatario ha depositato presso terzi.

Le assicurazioni contro i rischi connessi ai prodotti di base possono costituire per i produttori e gli operatori commerciali un modo di tutelarsi dagli effetti delle fluttuazioni dei prezzi o delle calamità naturali durante una determinata campagna. L'iniziativa della Banca mondiale per la gestione dei rischi connessi ai prodotti di base (CRM) ha iniziato a sperimentare la fattibilità dei contratti a premio put [8] nei CDDC, e sta esaminando anche altri strumenti. Per essere operativi, tuttavia, tali strumenti devono essere utilizzati in misura sufficiente a destare l'interesse dei finanziatori. È quindi fondamentale cercare i canali di fornitura più adatti ad aumentare la copertura e ridurre i costi amministrativi. Occorre inoltre rafforzare le capacità degli acquirenti potenziali di questi strumenti (banche, cooperative, ecc.) e incoraggiare i finanziatori internazionali ad investire nelle relazioni con i CDDC. Le assicurazioni per i rischi connessi ai prodotti di base possono inoltre ridurre i rischi di credito, se si incoraggiano le banche locali ad integrare questo servizio nel loro portafoglio per il settore dei prodotti di base. Questi strumenti di difesa, tuttavia, non forniscono agli agricoltori alcuna compensazione per i le diminuzioni dei prezzi a lungo termine.

[8] In un'operazione riguardante i rischi di prezzo con contratto a premio put, l'acquirente paga un premio per bloccare un determinato prezzo (prezzo base), a una certa data, in uno scambio internazionale di un prodotto di base. Qualora il prezzo a cui è scambiato il prodotto di base alla data stabilita risulti inferiore al prezzo base, l'assicuratore acquirente riceve una compensazione. Se il prezzo è superiore, il produttore vende al prezzo di mercato, ma perde il premio.

I governi dei CDDC devono trovare il modo di ovviare alla vulnerabilità macroeconomica che deriva dalla loro dipendenza per quanto riguarda il gettito fiscale, la stabilità dei tassi di cambio e la bilancia dei pagamenti. Per ridurre la vulnerabilità fiscale si potrebbe ampliare la base imponibile, rendere più efficace il sistema di riscossione e attuare politiche tributarie anticicliche, ma si tratta di processi a lungo termine. L'incidenza dell'instabilità dei prezzi sulla bilancia dei pagamenti è un problema ancora più difficile da risolvere.

La maggior parte dei CDDC ha bisogno di strumenti assicurativi (di difesa) per ovviare agli effetti a livello macro, strumenti che potrebbero sostituire, almeno in parte, i regimi compensativi attuali dei donatori internazionali. Dietro pagamento di un premio, l'assicurazione garantirebbe un certo livello di entrate di bilancio e di valuta qualora il prezzo del prodotto di base esportato scenda al di sotto di una certa soglia. Possono essere coperti anche altri rischi legati, ad esempio, a fenomeni climatici specifici che incidono sulla produzione. I regimi di copertura per il reddito da esportazione possono essere estesi ad altri prodotti di base importati quali il petrolio, le sementi e i mezzi di produzione agricoli.

4.2. Azioni proposte a livello di UE

4.2.1. Agevolare l'accesso dei produttori all'assicurazione contro i rischi connessi ai prodotti di base e ai finanziamenti all'esportazione

L'UE sosterrà la creazione e la gestione di vari strumenti assicurativi e finanziari destinati ai diversi operatori della catena dei prodotti di base, compresi i produttori. Visti i risultati incoraggianti ottenuti finora, le iniziative pilota per la gestione dei rischi connessi ai prodotti di base (CRM) devono essere portate ad un livello di domanda effettiva tale da richiamare l'attenzione di coloro che forniscono questi strumenti a livello internazionale. I finanziamenti per l'esportazione potrebbero quindi essere integrati nell'iniziativa CRM.

4.2.2. Creare strumenti di gestione delle crisi a livello macro

L'UE orienterà l'uso a livello macro di strumenti assicurativi basati sul mercato per compensare gli effetti delle crisi connesse ai prodotti di base. A tal fine occorre individuare, tra l'altro, il quadro normativo internazionale necessario per applicare gli strumenti suddetti. La comunità internazionale potrebbe cofinanziare temporaneamente il premio legato a questo tipo di assicurazione, rispettando al tempo stesso le norme internazionali pertinenti. In tale ottica, l'UE deve aiutare i CDDC ad attuare programmi "di sicurezza" per far arrivare le risorse alle vittime delle crisi connesse ai prodotti di base.

Insieme alla comunità internazionale, l'UE deve continuare a vagliare i sistemi alternativi di credito internazionale tali da ridurre il servizio del debito dei CDDC in caso di diminuzione dei proventi da esportazione. Fra le varie possibilità figurano i prestiti specifici per i prodotti di base, i prestiti in moneta locale, l'integrazione della gestione delle crisi connesse ai prodotti di base negli strumenti attuali delle istituzioni finanziarie internazionali e le sinergie con i finanziamenti compensativi sotto forma di aiuti non rimborsabili.

4.2.3. Migliorare l'accesso allo strumento di compensazione Flex dell'UE

Con l'entrata in vigore dell'accordo l'UE-ACP di Cotonou si è creato un nuovo strumento, denominato Flex, che indennizza i paesi in caso di crollo dei proventi da esportazione. Il Flex fornisce risorse di bilancio supplementari agli ACP per sostenere le riforme e le politiche macroeconomiche e settoriali minacciate dalla diminuzione dei proventi da esportazione.

Da quando è entrato in funzione il Flex, si è riscontrato che molti dei paesi i cui proventi da esportazione erano fortemente diminuiti non avevano diritto ad alcuna compensazione. La Commissione intende proporre nel maggio 2004 al Consiglio dei ministri ACP-CE adeguate modifiche all'allegato II dell'Accordo di Cotonou, così da poter consentire l'applicazione delle nuove condizioni già per i casi relativi al 2003. La revisione dell'accordo di Cotonou permetterà inoltre di riesaminare le varie forme di sostegno ai CDDC. Viste le risorse limitate stanziate dalla Commissione per lo strumento Flex, gli SM dovrebbero integrare il meccanismo mediante un sostegno di bilancio.

I CDDC potrebbero eventualmente destinare i fondi Flex all'attuazione di strategie nazionali per le catene di prodotti di base. Nei settori produttivi cronicamente non competitivi a causa dei mutamenti strutturali sui mercati internazionali dei prodotti di base, i CDDC potrebbero avviare programmi a lungo termine onde agevolare la riconversione degli agricoltori verso altre attività rurali.

5. Estendere la produzione ai prodotti di base non tradizionali

I CDDC esportano per lo più una gamma ristretta di prodotti di base con scarso valore aggiunto. Questa situazione, fonte di vulnerabilità a livello macro e a livello dei produttori, permette ai paesi produttori di conservare un maggior valore assicurandosi, di conseguenza, un reddito più consistente. Sebbene la diversificazione sia considerata in genere una soluzione ad entrambi i problemi, si tratta di una strategia estremamente difficile da definire e da attuare.

I piccoli paesi produttori di prodotti di base, ad esempio, subiscono uno svantaggio comparato che ostacola la (seconda) trasformazione dei prodotti di base tradizionali sul loro territorio. La mancanza di mercati interni, a cui si aggiungono gli alti livelli di rischi percepiti, riduce considerevolmente il numero di società nazionali o straniere disposte a realizzare gli investimenti necessari. Come si è già detto al capitolo 3, a breve termine occorre applicare altre strategie per aumentare il valore dei prodotti di base tradizionali e i relativi margini di utile.

Per di più, la maggior parte dei PVS ha notevoli difficoltà a discostarsi dai prodotti di base e dalle attività tradizionali a causa dei seguenti fattori: a) mancanza di esperienza/competenza per quanto riguarda la fabbricazione e la commercializzazione dei prodotti di base non tradizionali sui mercati internazionali; b) non disponibilità e costi dei servizi finanziari per le nuove industrie; c) mancanza di infrastrutture pubbliche; d) quadri normativi e giuridici inadeguati; e) mancato accesso alle tecnologie nazionali e internazionali per le materie prime; f) scarsa domanda interna e g) determinate norme commerciali. Gli esportatori preferiscono i prodotti di base tradizionali perché si dispone di informazioni sul mercato, i costi di transazione sono relativamente contenuti, gli acquirenti stranieri sono noti e i servizi di sostegno sono relativamente accessibili, anche nei PMS. Il livello di rischio è determinante ai fini dell'impegno del settore privato.

Le fonti complementari di reddito costituiscono comunque una garanzia per molti agricoltori e lavoratori che si occupano di prodotti di base. Qualsiasi strategia volta a ridurre la vulnerabilità dei produttori di prodotti di base deve quindi promuovere un'effettiva diversificazione a livello locale. Per di più, anche se si intensificassero gli aiuti ai settori dei prodotti di base, non tutti i produttori sarebbero in grado di far fronte alla tendenza discendente dei prezzi. I produttori chiederanno quindi ai governi dei CDDC di aiutarli a riconvertirsi ad altre attività.

5.1. Risposta politica - migliorare la capacità dei governi di sostenere la diversificazione

I governi devono dare un impulso determinante alla crescita creando il contesto indispensabile alle attività economiche alternative, operando scelte strategiche di concerto con le principali parti interessate e attuando politiche specifiche e stabili a sostegno di tali scelte.

Pur non escludendosi reciprocamente, le scelte strategiche devono essere sostenute da politiche specifiche che mettono a dura prova la capacità dei governi, costituendo un onere considerevole per molti CDDC. Concretamente, si tratta di scelte politiche molto più impegnative di quanto possa sembrare a prima vista.

Risulta evidente la necessità di migliorare la capacità dei governi dei CDDC a livello nazionale e locale, di valutare i punti forti, le carenze e il potenziale dei loro settori produttivi attuali o futuri, nonché di sostenerli in modo adeguato. I vari paesi potrebbero scambiarsi informazioni sui diversi modi di sfruttare le potenzialità dei settori dei prodotti di base, o di gestire le carenze e i punti forti dei CDDC, nonché l'esperienza acquisita per quanto riguarda l'attuazione delle riforme. Come si è detto al capitolo 3, la cooperazione e l'integrazione regionali permetteranno di migliorare la situazione aumentando gli sbocchi di mercato per gli input e la produzione e riducendo in altri modi i rischi d'investimento.

5.2. Azione proposta a livello di UE

5.2.1. Orientare le scelte dei governi

L'UE deve offrire assistenza tecnica ai governi dei CDDC per aiutarli a fare le proprie scelte politiche. A tal fine, occorre analizzare i condizionamenti e i requisiti e le possibilità di diversificazione e di crescita nei singoli CDDC, tra cui le opportunità che comporta l'esistenza di una o due catene relativamente solide di prodotti agricoli di base. Si potrebbero sviluppare gli strumenti specifici di sostegno alle scelte strategiche. La Commissione promuove ad esempio la definizione di metodi di valutazione della potenziale competitività dei settori nazionali del caffè, comprese le possibilità di diversificazione.

L'UE deve promuovere un maggiore coinvolgimento dei potenziali "diversificatori" delle scelte strategiche (produttori locali, esportatori, investitori regionali o internazionali), rivolgendo particolare attenzione alle questioni di genere. Poiché infatti le donne dominano molte delle attività non agricole con il maggior potenziale (trasformazione e preparazione dei prodotti alimentari, confezione di abiti, commercio e numerosi servizi), si potrebbero sfruttare le loro competenze a fini di crescita/diversificazione.

5.2.2. Promuovere lo sviluppo rurale

L'UE deve contribuire all'attuazione delle strategie di diversificazione/crescita dei CDDC, promuovendo in particolare l'inserimento dei settori produttivi nei PRSP e intensificando il coordinamento tra governo, investitori e donatori.

La diversificazione delle attività produttive di sussistenza va promossa prevalentemente nell'ambito dello sviluppo rurale. Le strategie di sviluppo rurale dell'UE devono quindi adeguarsi alle sfide connesse alla globalizzazione, alla concentrazione e all'integrazione del mercato, ai condizionamenti del mercato internazionale, alle norme commerciali, ecc. Va fornito inoltre un sostegno particolare ai produttori costretti ad abbandonare un prodotto di base tradizionale.

È di particolare importanza sviluppare i mercati alimentari locali, nazionali e regionali, specie nel caso dei paesi a basso reddito con un deficit alimentare (cioè quasi tutti i paesi fortemente dipendenti da caffè e cotone e molti paesi dipendenti dal cacao). L'UE aiuta i governi a individuare le cause della scarsa produzione alimentare e crea le condizioni necessarie per migliorare la situazione. A tale riguardo, è fondamentale valutare le implicazioni delle politiche internazionali in materia di commercio e di agricoltura.

5.2.3. Aumentare il sostegno al settore privato

L'UE riconosce l'importanza del settore privato dei CDDC a fini di crescita, sviluppo e diversificazione. La Commissione e gli Stati membri dispongono di numerosi strumenti per sviluppare il settore privato, di cui dovrebbero avvalersi per sostenere l'attuazione delle strategie dei CDDC, segnalando esplicitamente l'esistenza di questi strumenti.

I contributi CE vengono erogati attraverso strumenti orizzontali direttamente accessibili al settore privato (anziché attraverso programmi indicativi nazionali). La Banca europea per gli investimenti svolge un ruolo di particolare importanza in tale contesto, poiché gestisce la linea di credito per gli investimenti finanziata dal FES, pari a 2,2 miliardi di euro, ed eroga 1,7 miliardi di euro sulle sue risorse proprie per finanziare progetti di investimenti nei paesi ACP.

L'UE deve impegnarsi in modo particolare per garantire coerenza, complementarità e sinergie, sia tra questi strumenti orizzontali che fra di essi e il sostegno programmabile, rivolgendo particolare attenzione ai fattori da cui dipende l'erogazione di fondi BEI a favore dei CDDC ACP. Poiché, ad esempio, la valutazione dei rischi è un criterio di selezione importante nel caso dei prestiti BEI, l'erogazione di tali fondi deve essere agevolata attraverso politiche pubbliche adeguate. L'UE dovrebbe avvalersi dell'esperienza della BEI per valutare i rischi connessi agli investimenti nei CDDC.

6. Integrazione nel sistema commerciale internazionale

Le norme commerciali internazionali hanno una notevole incidenza sui CDDC e sui produttori di prodotti di base, di cui agevolano o limitano le esportazioni. Le opportunità dei produttori di prodotti di base dipendono dalle norme sul sostegno interno, sulla concorrenza in materia di esportazione e sull'accesso al mercato, oltre che dalle misure, dagli standard e dagli altri regolamenti tecnici. I problemi possono nascere sia dalla norma stessa che dall'incapacità di applicarla correttamente.

Pur consentendo di realizzare obiettivi legittimi del paese che lo eroga, quali la coesione sociale, la tutela dell'ambiente e lo sviluppo rurale, quando è legato alla produzione il sostegno pubblico al settore agricolo può portare a livelli eccessivi. Questa produzione in eccesso affluisce spesso sul mercato mondiale influenzando i prezzi e le possibilità di produzione degli altri produttori. Di norma, i CDDC risentono maggiormente di questi effetti, e sono meno capaci di difendersi.

I CDDC beneficiano spesso di regimi d'importazione preferenziali. Ad esempio, l'attuale regime UE all'importazione instaurato con l'accordo di Cotonou concede l'accesso preferenziale agli ACP, mentre l'iniziativa Everything But Arms (EBA) dell'UE concede l'accesso in esenzione da dazi e contingenti per tutti i prodotti dei PMS tranne le armi (con periodi di introduzione progressiva per lo zucchero, il riso e le banane). Ciò nonostante, gli ostacoli tariffari limitano tuttora le possibilità di esportazione per determinati prodotti e paesi. L'aumento dei dazi su determinati prodotti è fonte di preoccupazioni per alcuni CDDC in quanto può rendere più difficile l'esportazione dei prodotti a valore aggiunto rispetto a quella delle materie prime, ostacolando quindi lo sviluppo di un'industria locale. Per di più, non sempre l'accesso preferenziale al mercato viene sfruttato appieno. Ad esempio, solo il 50% dei prodotti importati nell'UE dai suoi partner in via di sviluppo riceve effettivamente le preferenze di cui potrebbe teoricamente beneficiare [9] nell'ambito dell'SPG, e ciò per tutta una serie di motivi.

[9] Compresa l'EBA, che costituisce una preferenza speciale nel quadro dell'SPG.

L'uso dell'SPG, che è condizionato dai requisiti inerenti alle preferenze, può essere limitato, ad esempio, dalla difficoltà di soddisfare le condizioni amministrative e sostanziali delle norme di origine. Sebbene l'SPG consenta un'applicazione meno rigorosa di queste regole (cumulo con input UE o regionali), spesso gli input necessari per la produzione dei manufatti provengono da fornitori a cui è vietato il cumulo con i beneficiari. I paesi esportatori possono avere problemi anche a rispettare altre condizioni di accesso al mercato, in particolare le misure sanitarie e fitosanitarie. Le norme private e i requisiti qualitativi imposti dai grossi dettaglianti e dagli operatori commerciali possono costituire ostacoli nettamente più insormontabili degli standard ufficiali o pubblici.

L'accesso ai mercati dei paesi industrializzati, infine, non è l'unico fattore trainante dello sviluppo. Sebbene infatti tali mercati siano talvolta più redditizi, la loro natura sofisticata richiede il rispetto di standard tecnici o sanitari elevati, che non tutti i paesi in via di sviluppo possono raggiungere agevolmente. Le possibilità che la domanda aumenti su questi mercati sono spesso limitate e la concorrenza è dura. D'altro canto, i mercati regionali dei paesi in via di sviluppo offrono spesso notevoli possibilità di espansione. Comunque sia, gli ostacoli tariffari e non tariffari (NTB) tra i PVS limitano spesso il commercio regionale, scoraggiando gli investimenti necessari per la crescita e la diversificazione.

6.1. Risposta politica: aumentare le opportunità per i CDDC nel sistema commerciale multilaterale

Durante i negoziati OMC in corso è stata sollevata una serie di questioni commerciali che interessano i CDDC, riguardanti per lo più il settore agricolo. Per conseguire gli obiettivi di sviluppo del Doha Round, la comunità internazionale dovrà tenere nella debita considerazione le opinioni e le proposte dei paesi più poveri e cercare di concludere accordi tali da favorire la riduzione della povertà e la crescita.

Per fugare le preoccupazioni in merito alle sovvenzioni, durante i negoziati si dovrà cercare di ridurre o di eliminare in via prioritaria quelle che falsano maggiormente gli scambi commerciali, specie per quanto riguarda i paesi in via di sviluppo. I PVS devono poter beneficiare di un accesso in esenzione da dazi e contingenti ai mercati di tutti i paesi industrializzati e dei paesi in via di sviluppo più avanzati, cosa che l'UE ha già concesso loro. È di pari importanza un accesso preferenziale al mercato per gli altri paesi in via di sviluppo. I paesi industrializzati devono concedere un trattamento favorevole ai prodotti di particolare interesse per i CDDC: prodotti di base tradizionali grezzi o lavorati e prodotti importanti a fini di diversificazione. L'UE proporre di ridurre considerevolmente l'aumento dei dazi nei settori agricoli e industriali nell'ambito dei negoziati di Doha. Va inoltre garantito l'accesso a un meccanismo di salvaguardia efficace, di particolare rilevanza per i paesi e le regioni che cercano di diversificare la loro attività promuovendo la produzione agroalimentare destinata ai mercati locali e regionali.

La maggior parte dei CDDC paventa la riduzione dei margini preferenziali che comporterà inevitabilmente la progressiva liberalizzazione del commercio multilaterale. Come si spiega più avanti, l'UE prende sul serio queste preoccupazioni, ma ritiene che non debbano essere addotte come pretesto per rallentare i progressi relativi ad un gruppo di prodotti nettamente più vasto.

I negoziati devono far sì che l'adozione di norme a livello internazionale non impedisca ai governi dei CDDC di definire politiche commerciali e strategie d'investimento favorevoli al conseguimento dei loro obiettivi di sviluppo. La flessibilità propria di certe norme del sistema commerciale multilaterale va chiarita per evitare di compromettere gli obiettivi legittimi in materia di sviluppo. Il processo, tuttavia, risulterà vantaggioso solo se gli stessi PVS, specialmente quelli più sviluppati, contribuiranno alla liberalizzazione in modo commisurato al loro livello di sviluppo.

L'UE caldeggia un miglioramento delle regole e ritiene che un vasto consenso in sede di OMC sull'estensione della protezione supplementare per le indicazioni geografiche, attualmente limitata ai vini e alle bevande alcoliche, ad altri prodotti, compresi i prodotti di base (tè Ceylon, caffè Genuine Antigua, Cafe de Jamao, ecc.), potrebbe risultare vantaggiosa per i CDDC. È ampiamente dimostrato che le indicazioni geografiche contribuiscono in misura determinante alla differenziazione del mercato, dando luogo a un aumento dei prezzi. Le norme OMC devono quindi tutelare il riconoscimento dei consumatori e la reputazione dei prodotti contro la concorrenza sleale e le imitazioni.

In fine, come riconosciuto nella dichiarazione di Doha, gli sforzi dell'OMC dovrebbero essere accompagnati da assistenza tecnica nel campo commerciale ed azioni specifiche di sostegno.

6.2. Azioni proposte a livello di UE

6.2.1. Far sì che l'Agenda di Doha per lo sviluppo abbia un esito favorevole allo sviluppo

L'UE intende adoperarsi affinché gli attuali negoziati della DDA diano risultati sostanziali e favorevoli allo sviluppo. A tal fine, il sistema commerciale multilaterale deve tenere debitamente conto delle necessità dei paesi più poveri, compresi i CDDC, specie per quanto riguarda l'agricoltura. L'esito dei negoziati commerciali deve risultare favorevole a questi gruppi di paesi e ai loro produttori, anche per quanto riguarda la riduzione dei sussidi all'esportazione e delle sovvenzioni interne che falsano gli scambi. Occorre quindi riprendere seriamente i negoziati, iniziando con un'analisi realistica dei prodotti che interessano i PVS.

La ripresa effettiva della DDA presuppone un'attiva partecipazione dei governi dei PVS alla definizione delle norme internazionali in base ad argomenti ben documentati e formulati. La CE deve continuare ad aiutare i governi dei CDDC, la cui capacità al riguardo è spesso insufficiente.

6.2.2. Verificare l'impatto esterno delle politiche agricole

A livello interno, la CE proseguirà le riforme agricole pur orientandosi maggiormente verso sistemi di sostegno tali da evitare le distorsioni commerciali. Essa continuerà a valutare l'impatto delle sue politiche di sostegno interno e prenderà le misure necessarie per conciliare, a livello politico, preoccupazioni interne e strategie di sviluppo. Portando avanti il processo di riforma interna si contribuirà a rilanciare gli ambiziosi negoziati dell'OMC.

6.2.3. Agevolare al massimo l'accesso al mercato dell'UE per i CDDC

La maggior parte dei paesi che dipendono dai prodotti di base fa parte dei PMS, degli ACP o di entrambe le categorie e usufruisce pertanto di dazi preferenziali applicabili interamente o in parte ai loro scambi con l'UE. Gli accordi di partenariato economico (APE) permetteranno ai paesi ACP di migliorare ulteriormente le condizioni di accesso prendendo spunto dalle preferenze attuali.

Si possono comunque prendere ulteriori misure per garantire ad altri CDDC l'accesso al mercato. In occasione della revisione dell'SPG in programma per il 2006, l'UE dovrà tener conto delle esigenze specifiche dei CDDC. L'incentivazione speciale offerta dal sistema ai paesi che si sforzano di lottare contro il narcotraffico garantisce dazi bassissimi o nulli a molti paesi dell'America centromeridionale dipendenti dai prodotti di base [10], ma questo regime è stato contestato dall'India in sede di OMC. Indipendentemente dalla decisione del panel, l'UE cercherà di mantenere livelli di accesso elevati per i beneficiari attuali in funzione delle risultanze della relazione del panel stesso.

[10] Il regime Droga riguarda Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Pakistan, Panama, Perù e Venezuela. Accedono al mercato in esenzione dai dazi i 3665 prodotti che beneficiano di riduzioni tariffarie nell'ambito dell'SPG generale. Altri 316 prodotti non contemplati dalle disposizioni generali rientrano inoltre nell'SPG Droga.

L'UE terrà conto delle esigenze dei CDDC anche nell'attuale riflessione sulla necessità di rivedere le sue norme di origine e la relativa gestione in base alla nuova divisione internazionale del lavoro. Per quanto riguarda la diminuzione delle preferenze, la Commissione riconosce che una maggiore liberalizzazione multilaterale può mettere in difficoltà determinati settori e paesi. A suo parere, è opportuno ovviare caso per caso agli eventuali problemi di questo genere sostenendo l'adeguamento in coordinamento con gli altri donatori bilaterali e multilaterali. Le nuove preferenze, che dovranno essere concesse in particolare dai paesi in via di sviluppo più avanzati, potrebbero inoltre compensare in parte la diminuzione di quelle attuali.

6.2.4. Aiutare i CDDC a valorizzare l'accesso al mercato

L'UE intende fermamente migliorare l'uso delle preferenze, anche attraverso una maggiore sensibilizzazione in materia, e sta attivando un helpdesk () per agevolare l'accesso dei PVS ai dati riguardanti i dazi, le norme di origine e le statistiche commerciali, che comprenderà ben presto informazioni sull'imposizione interna nell'UE e sui requisiti per l'esportazione di prodotti specifici. Conoscere i requisiti, tuttavia, non significa necessariamente rispettarli. Gli standard applicabili sui mercati dei paesi industrializzati, in particolare quelli sanitari e fitosanitari, sono talvolta nettamente superiori a quelli in vigore sui mercati dei CDDC. L'UE sta già aiutando i CDDC a migliorare le loro capacità, ma gli interventi in tal senso dovranno essere ulteriormente intensificati.

7. Promuovere pratiche aziendali e investimenti sostenibili nei CDDC

Le società e i dettaglianti internazionali che si occupano dei prodotti di base hanno un'incidenza determinante sul futuro di questi settori visto il potere effettivo che detengono nelle catene dei prodotti di base, accentuato dalla sempre maggiore concentrazione a livello degli acquirenti dei prodotti di base e dalla concomitante frammentazione sul fronte dei produttori. Poiché spesso gli imprenditori locali non sono in grado di competere con queste grandi imprese consolidate rimanendo al tempo stesso indipendenti, essi tendono a collegarsi ad esse come consociate, agenti o partner di joint venture, diventando sempre più dipendenti dalle politiche aziendali delle multinazionali (MNE).

Per di più, gli stabilimenti di trasformazione e le catene di vendita al dettaglio puntano ad integrarsi progressivamente nelle catene dei prodotti di base per avere un accesso stabile alle forniture, per esercitare un maggior controllo e per poter rintracciare i loro prodotti fino ai livelli di produzione. Aumenta anche la loro tendenza ad inserire le questioni inerenti alla sostenibilità (condizioni socioeconomiche e ambientali a livello dei produttori) nell'attività commerciale. Questa integrazione verticale è fonte di opportunità per i produttori, a cui permette di ottenere premi per l'adozione di "buone" pratiche di produzione e di risultare meno vulnerabili grazie all'eventuale conclusione di contratti a più lungo termine con gli acquirenti. Le grosse imprese possono quindi dare un contributo determinante alla promozione di una produzione e di pratiche commerciali sostenibili dal punto di vista ambientale, sociale ed economico.

7.1. Risposta politica: promuovere la responsabilità delle imprese riguardo alla produzione sostenibile dei prodotti di base

Occorre incentivare gli investimenti esteri diretti (IED) per favorire lo sviluppo dei settori produttivi, compresa la trasformazione, e introdurre le necessarie competenze in materia di tecnologia e di commercializzazione. I CDDC devono creare un quadro normativo, anche in materia di concorrenza, tale da promuovere gli IED sostenibili. Dal canto suo, la comunità internazionale deve incoraggiare gli acquirenti internazionali (dettaglianti, stabilimenti di trasformazione o operatori commerciali) ad investire in relazioni a lungo termine con gli agricoltori o gli stabilimenti di trasformazione locali. Le diverse forme di partenariati pubblico-privato possono far sì che questi processi siano favorevoli ai produttori locali di prodotti di base e alle altre parti interessate. In tale contesto, vanno incentivati i trasferimenti di know-how e di tecniche agricole sostenibili.

Le multinazionali che si occupano di prodotti di base devono essere incoraggiate a conformarsi non solo con le leggi locali, ma anche con gli orientamenti dell'OCSE e con la dichiarazione OIL sulle multinazionali e la politica sociale che comprendono, fra l'altro, orientamenti e principi riguardanti la responsabilità delle catene, secondo le quali le imprese rispondono delle condizioni di produzione. Pur non sostituendo né la legislazione né la contrattazione collettiva, i codici di condotta possono risultare di grande utilità. Le multinazionali dispongono a tal fine di innumerevoli opzioni tra cui i codici Fair Trade, i codici delle singole società e i codici settoriali. Si dovrebbero quindi combinare i codici aziendali con quelli settoriali, affinché i codici delle singole imprese contenenti norme relativamente elevate, specie per quanto riguarda la corretta retribuzione degli agricoltori, siano integrati da codici di condotta per l'intero settore.

Il movimento Fair Trade (Commercio Equo) [11] ha introdotto il concetto di responsabilità socioeconomica negli scambi per quanto riguarda, ad esempio, i prezzi minimi o i produttori. Uno dei suoi principali vantaggi consiste nell'aver rilanciato il dibattito a livello dei consumatori. Non è possibile, tuttavia, trasformare questo movimento in codice, poiché spesso le multinazionali non accettano alcuni dei suoi principi di base come, ad esempio, i prezzi minimi. Molte società e organizzazioni del settore privato stanno comunque elaborando codici di condotta sulle questioni lavorative, sui diritti umani e sull'ambiente nel quadro delle loro politiche riguardanti la responsabilità sociale delle imprese (RSI). Pur essendo talvolta meno ambiziosi, tali codici devono essere incoraggiati perché potenzialmente favorevoli a un maggior numero di produttori di prodotti di base. Le grosse imprese vanno inoltre sollecitate ad integrare le pratiche di produzione sostenibili nelle pratiche aziendali globali anziché applicarle a marche speciali vendute insieme ad altre marche a cui non si applicano tali codici.

[11] Il concetto di Commercio Equo (maiuscolo) garantisce ai consumatori tutta una serie di caratteristiche specifiche per il prodotto in questione. La dicitura "commercio equo" in lettere minuscole non costituisce un marchio depositato, in quanto può essere utilizzata da tutti coloro che intendono classificare un prodotto.

La Commissione favorisce un'impostazione integrata in materia di commercio sostenibile che promuova in pari misura i tre elementi alla base di questo concetto. Si parla di modello di produzione socialmente sostenibile quando le condizioni di lavoro corrispondono alle norme fondamentali in materia (definite dalle convenzioni dell'OIL), che sanciscono il divieto di ricorrere al lavoro infantile e al lavoro coatto, la libertà di associazione e il diritto di contrattazione collettiva onde garantire condizioni di lavoro accettabili. Le questioni ambientali riguardano, ad esempio, la tutela della fertilità del suolo, delle scarse risorse idriche e di altra natura, degli ecosistemi e della biodiversità. Una produzione ambientalmente sana è inoltre indispensabile dal punto di vista della salute, poiché riduce l'esposizione dei produttori ai pesticidi pericolosi, impedisce l'inquinamento delle riserve idriche, ecc. I costi economici a lungo termine della produzione dovrebbero essere coperti.

La comunicazione della Commissione sulla Responsabilità sociale delle imprese [12] contiene orientamenti generali per l'elaborazione di codici di condotta efficaci e credibili, che dovrebbero prendere come riferimento le convenzioni bilaterali dell'OIL e gli orientamenti OCSE sulle multinazionali, comprendere meccanismi appropriati di valutazione e di verifica della loro applicazione, nonché un sistema di conformità, e associare le parti sociali e tutte le altre parti interessate, anche nei paesi in via di sviluppo, alle fasi di elaborazione, attuazione e controllo.

[12] COM(2002)347 relativa alla "Responsabilità sociale delle imprese: un contributo delle imprese allo sviluppo sostenibile" del 2 luglio 2002. Cfr. anche il COM (2001) 416 intitolato "Promozione delle norme fondamentali del lavoro e miglioramento della governance sociale nel quadro della globalizzazione" del 18 luglio 2001.

I codici di condotta per la produzione di prodotti di base agricoli devono inoltre a) associare alla loro stesura gli agricoltori dei CDDC; b) mirare specificamente a sviluppare le capacità dei produttori dei CDDC affinché possano conformarsi alle norme internazionali contenute nei programmi e nei codici pertinenti; c) ricompensare finanziariamente i produttori per le misure supplementari prese per soddisfare le esigenze supplementari del mercato.

7.2. Azioni proposte a livello di UE

7.2.1. Promuovere la responsabilità sociale delle imprese a livello internazionale

La Commissione e gli SM, che si sono impegnati a promuovere l'efficacia e la credibilità di codici di condotta sostenibili all'interno delle catene di prodotti di base, dovrebbero approfondire il dialogo con le imprese in merito alle questioni di cui sopra, in particolare l'estensione ai CDDC dei vantaggi dell'RSI.

L'UE deve inoltre migliorare la sensibilizzazione generale e la trasparenza in merito al funzionamento e ai risultati delle iniziative commerciali eque, sostenibili o etiche già avviate dalla società civile, dal settore privato o dal governo, per motivare i consumatori, le società e i responsabili politici affinché prendano le decisioni giuste. Vanno agevolati gli scambi di documentazione e di esperienze in materia. Sebbene la Commissione stia già finanziando alcuni progetti di sensibilizzazione al commercio equo, inoltre, quest'attività potrebbe essere ulteriormente ampliata.

La Commissione intende inoltre appurare se sia possibile definire a livello comunitario criteri e orientamenti riguardanti regimi commerciali equi ed etici (applicati dalla società civile, dalle imprese o dal governo), in collaborazione con gli Stati membri e con le principali parti interessate.

7.2.2. Permettere ai CDDC di beneficiare dell'RSI

Affinché i CDDC possano beneficiare dell'RSI, l'UE deve aiutarli ad acquisire le capacità necessarie per conformarsi ai codici. In particolare, la CE e gli SM devono convincere i partner stranieri ad investire nei CDDC aderendo ai partenariati pubblico-privato per una produzione sostenibile dei prodotti di base. I partenariati potrebbero riunire le autorità locali con le organizzazioni settoriali per i prodotti di base, le società internazionali e i donatori. Le autorità locali provvederebbero a definire un piano di sviluppo locale comprendente gli obiettivi e i contributi di ciascun partner. In funzione delle modalità concordate, ad esempio, l'agenzia di sviluppo potrebbe essere incaricata di rafforzare le capacità e il potere dei fornitori e delle loro organizzazioni.

L'UE, infine, deve sostenere le iniziative innovatrici non governative volte ad aumentare l'offerta di beni prodotti in condizioni sostenibili nei flussi commerciali, quali i Centri per il commercio e l'innovazione sostenibili (STIC).

7.2.3. Promuovere la concorrenza

Lo sviluppo di un settore privato forte e competitivo nei CDDC presuppone un contesto concorrenziale aperto a livello nazionale e internazionale. Come si è già detto, il peso nettamente inferiore dei produttori di prodotti di base rispetto all'industria di trasformazione li costringe spesso ad accettare i prezzi imposti. L'UE ritiene più che mai necessario l'inserimento nelle leggi e nella normativa nazionale di certi principi fondamentali in materia di concorrenza come la non discriminazione, la trasparenza e un impegno a dichiarare illegali i cartelli hard core. Essa continuerà ad adoperarsi in tal senso in sede di OMC, sebbene il disaccordo emerso a Cancún su questo aspetto e sulle altre questioni di Singapore sia di ostacolo ad un negoziato multilaterale globale. Delle regole di concorrenza si parlerà anche nell'ambito dei nostri negoziati regionali, ad esempio quelli sugli APE con i nostri partner ACP. Rafforzando la cooperazione tra le autorità di concorrenza si agevoleranno inoltre la rapida individuazione e la repressione di qualsiasi pratica anticoncorrenziale. L'UE deve sollevare tali questioni dei consessi internazionali competenti, tra cui l'OMC e la rete internazionale delle autorità di concorrenza.

8. Prossime fasi

Da quanto precede si evince pertanto che i paesi in via di sviluppo dipendenti dai prodotti di base devono far fronte a notevoli sfide, che richiedono una serie di azioni a sostegno di questi paesi e dei loro produttori. La Commissione ritiene che sia possibile progredire in tal senso purché si presti maggiore attenzione a questi aspetti ai diversi livelli indicati nel presente documento. A suo parere, agendo in modo coerente l'UE (Commissione/SM) potrà contribuire a migliorare radicalmente la situazione dei CDDC. La Commissione invita pertanto il Consiglio ad approvare prima possibile gli orientamenti e il piano d'azione proposti per l'UE, richiamando la sua attenzione sulla matrice d'azione in allegato e invitando gli SM ad indicare gli interventi che sono disposti a sostenere, congiuntamente o unilateralmente. In tale contesto, la Commissione segnala in particolare agli Stati membri le azioni seguenti:

1: interventi coordinati dei vari paesi per sostenere le strategie relative alle catene di prodotti di base nei CDDC; 2: azioni comuni per sviluppare i servizi regionali di sostegno e inserire il sostegno ai prodotti di base nell'integrazione regionale; 3: contributo costruttivo alla riforma volta a trasformare gli ICB in organizzazioni efficienti; 4: partenariati per i prodotti di base tra l'UE e le organizzazioni internazionali (BM, FAO, UNCTAD, CFC); 5: particolare attenzione ai prodotti che interessano i CDDC nella DDA; 6: azione coordinata per promuovere l'RSI presso le società internazionali che si occupano dei prodotti di base.

ALLEGATI

1. Acronimi

2. Matrice di attuazione del piano

3. Tabella relativa ai paesi in via di sviluppo che dipendono dai prodotti agricoli di base

Allegato 1: Acronimi

ACP : Africa, Caraibi, Pacifico

CDDC : Paese in via di sviluppo che dipende dai prodotti di base

CFC : Fondo comune per i prodotti di base

CRM : Gestione dei rischi connessi ai prodotti di base

RSI : Responsabilità sociale delle imprese

PVS : Paese in via di sviluppo

CE/SM : Commissione europea e Stati membri

APE : Accordi di partenariato economico

FES : Fondo europeo di sviluppo

EBA : Tutto fuorché le armi

FAO : Organizzazione dell'ONU per l'alimentazione e l'agricoltura

IED : Investimenti esteri diretti

SPG : Sistema di preferenze generalizzate

HDI : Indice di sviluppo umano

HIPC : Paesi poveri fortemente indebitati

ICB : Organismo internazionale per i prodotti di base

ICA : Accordo internazionale sui prodotti di base

OIC : Organizzazione internazionale del caffè

IF : Quadro integrato per lo sviluppo delle capacità connesse al commercio

IFI : Istituzioni finanziarie internazionali

OIL : Organizzazione internazionale del lavoro

FMI : Fondo monetario internazionale

ITC : Centro per il commercio internazionale

ITFCRM : Task force internazionale per la gestione dei rischi connessi ai prodotti di base

PMS : Paese meno sviluppato

NPF : Nazione più favorita

MNE/C : Impresa/società multinazionale

ONG : Organizzazione non governativa

PIN : Programma indicativo nazionale

OCSE : Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico

OLIC : Altro paese a basso reddito

PRSC : Credito per la strategia di riduzione della povertà

PRSP : Documento di strategia per la riduzione della povertà

SSP : Sviluppo del settore privato

PIR : Programma indicativo regionale

SPS : Norme sanitarie e fitosanitarie

QUAD: : UE, USA, Canada, Giappone

TRIPS : Aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio

UNCTAD : Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo

PNUS : Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo

BM : Banca mondiale

OMC : Organizzazione mondiale del commercio

Allegato 2: Matrice per l'attuazione del piano d'azione

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a) UE-CC: "Cooperazione dell'UE con le organizzazioni internazionali nel settore dei prodotti di base": La Commissione propone di lanciare un programma di cooperazione nel settore dei prodotto di base con diversi donatori tra cui la Banca mondiale, la FAO, l'UNCTAD e il CFC.

Allegato 3. Caratteristiche dei paesi e dei territori in via di sviluppo che dipendono da tre o meno prodotti agricoli di base per oltre il 20% delle loro esportazioni totali

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Fonte: FAO (2002): Dependence on single agricultural commodity exports in developing countries: magnitude and trends; CE (2000): accordo di Cotonou, elenco degli LDLIC (paesi meno avanzati, senza sbocco sul mare e insulari) nell' allegato VI.