•k * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 06.03.1996 
COM(96) 38 def. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa alla compilazione di un elenco indicativo non 
esauriente delle denominazioni dei prodotti agricoli e alimentari 
che si considerano divenute generiche, di cui all'articolo 3, 
paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
/. Giustificazione del ritardo nella presentazione della proposta 
L'articolo 3, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 2081/92, relativo alla protezione delle 
indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari, 
prevede l'obbligo per la Commissione di presentare al Consiglio un elenco di denominazioni 
generiche anteriormente all'entrata in vigore del regolamento medesimo (il 26 luglio 1993). 
Nel maggio 1993, la DG VI aveva elaborato una proposta la cui procedura scritta (E/774/93) 
avrebbe dovuto concludersi il 2 giugno 1993. Tale procedura è rimasta tuttavia bloccata sino 
al 20 gennaio 1995, data in cui, non avendo potuto essere condotta a termine, è stata chiusa 
in concomitanza del cambiamento di Commissione. Per questi motivi la proposta non ha 
potuto arrivare in tempo utile al Consiglio. 
A seguito dell'adesione dei tre nuovi Stati membri, la proposta è stata aggiornata sulla base 
dei nuovi elementi da questi apportati e rivista in funzione delle osservazioni del servizio 
giuridico. 
//. Per quanto concerne la giustificazione della proposta sul piano della sussidiarietà, l'azione 
di cui trattasi è di competenza esclusiva della Comunità. Essa comporta l'esecuzione di un 
mandato del Consiglio previsto all'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 2081/92 sopra citato. 
///. Situazione, criteri adottati e problemi specifici 
1. Il regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, adottato il 14 luglio 1992 ed entrato in 
vigore il 26 luglio 1993, ha per obiettivo la protezione, su tutto il territorio comunitario, 
delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine di taluni prodotti agricoli ed 
alimentari. Per beneficiare di tale protezione, occorre comprovare l'esistenza di un legame 
fra le caratteristiche del prodotto in questione e l'area geografica da cui esso proviene. La 
protezione viene concessa se il prodotto è registrato in un elenco comunitario. Tuttavia, le 
denominazioni divenute generiche non possono essere registrate. 
2. L'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 2081/92 prevede l'obbligo per la Commissione di 
presentare al Consiglio una proposta di elenco delle denominazioni generiche: "anteriormente 
all'entrata in vigore del presente regolamento, il Consiglio, deliberando a maggioranza 
qualificata su proposta della Commissione, stabilisce e pubblica nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee un elenco non esauriente, indicativo delle denominazioni dei prodotti 
agricoli o alimentari che rientrano nel campo d'applicazione del presente regolamento e che 
sono considerati come denominazione divenuta generica ai sensi del paragrafo 1 e che 
pertanto non possono essere registrati ai fini del presente regolamento". 
Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1 dello stesso regolamento, per denominazione divenuta 
generica "si intende il nome di un prodotto agricolo o alimentare che, pur collegato col 
nome del luogo o della regione in cui il prodotto agricolo o alimentare è stato inizialmente 
ottenuto o commercializzato, è divenuto, nel linguaggio corrente, il nome comune di un 
prodotto agricolo o alimentare". 
Per determinare se una denominazione sia divenuta generica o meno, il regolamento 
prescrive di tener conto di tutti i fattori, in particolare della situazione esistente nello Stato 
membro in cui il nome ha la sua origine, nelle zone di consumo e negli altri Stati membri, 
nonché delle pertinenti legislazioni nazionali o comunitarie. Si tratta di criteri cumulativi. 
Occorre ricordare in tale contesto che nella sua recente sentenza del 10 novembre 1992, nella 
causa C-3/91, Exportur S.A. e/ LOR SA e Confisene du Tech (motivo 37), la Corte di 
giustizia ha considerato come criterio il riferimento alla situazione esistente nello Stato 
membro d'origine, per determinare se una denominazione sia divenuta generica. 
3. Va sottolineato che, a norma del regolamento, le denominazioni divenute generiche non 
possono essere registrate. Il problema delle denominazioni generiche è quindi assai delicato 
e ha sempre suscitato forti reazioni. Se una denominazione geografica è registrata la sua 
utilizzazione è riservata alle imprese della zona interessata, mentre è vietata in qualsiasi altra 
zona. 
Una denominazione dichiarata generica comporta conseguenze assai rilevanti, soprattutto 
economiche, che compromettono gli interessi dei privati. È quindi opportuno procedere con 
la massima cautela, applicando l'articolo 3 in modo neutro e obiettivo. 
Per avere un quadro il più possibile completo della situazione e prima di elaborare una 
proposta di denominazioni divenute generiche ai sensi del summenzionato articolo 3, 
paragrafo 3, la Commissione ha ritenuto indispensabile sollecitare la collaborazione degli 
Stati membri. Con lettera del 22 luglio 1992, lettera di sollecito del 12 novembre 1992 e 
lettera ai tre nuovi Stati membri del 23 marzo 1995, la Commissione ha invitato gli Stati 
membri a presentarle un elenco delle denominazioni dei prodotti di cui essi considerano 
possibile la registrazione come denominazioni divenute generiche. 
4. Gli elenchi notificati presentano notevoli disparità circa le denominazioni proposte e il 
numero delle medesime, il che riflette l'applicazione da parte degli Stati membri di criteri 
talvolta divergenti. Inoltre, le comunicazioni degli Stati membri non contengono alcun 
elemento d'informazione che consenta di valutare la fondatezza delle domande sotto il profilo 
dei criteri previsti all'articolo 3, paragrafo 1 del regolamento. 
Pertanto la Commissione ha dovuto elaborare un primo elenco di denominazioni, che a prima 
vista si possono considerare generiche, in base agli elenchi notificati dagli Stati membri, 
, seguendo per quanto possibile i criteri di uii all'articolo 3, paragrafo 1 del regolamento e 
prendendo in considerazione le pertinenti legislazioni e i suggerimenti dello Stato membro 
d'origine e degli altri Stati membri. 
La Commissione ha quindi previsto che possano essere dichiarate generiche le denominazioni 
che soddisfano i seguenti requisiti. 
a) Denominazioni suggerite da otto o più Stati membri. 
Se una maggioranza di Stati membri non ha chiesto che una denominazione sia 
dichiarata generica, è difficile supporre "prima facie" che essa sia diventata il nome 
comune di un prodotto nella Comunità. 
b) Lo Stato membro d'origine è parte contraente della Convenzione di Stresa e/o ha esso 
stesso incluso la denominazione nell'elenco comunicato alla Commissione. 
La Convenzione di Stresa non dichiara esplicitamente generiche le denominazioni dei 
formaggi che figurano nel suo allegato IL Tuttavia, essa stabilisce il metodo di 
fabbricazione di tali formaggi e ne consente la produzione al di fuori del paese 
d'origine della denominazione. Il fatto che quest'ultimo sia parte contraente della 
Convenzione indica "prima facie" che esso ha ammesso per decenni l'utilizzazione 
della denominazione da parte di terzi. Si può quindi supporre che tale denominazione 
sia nel frattempo diventata il nome comune del formaggio in questione. 
La Corte di giustizia (cfr. sentenza "Exportur", 37) ha subordinato l'estensione della 
protezione nazionale di una denominazione ad altri Stati membri al fatto che essa non 
sia divenuta generica nello Stato membro d'origine. 
Si può ammettere "prima facie" che uno Stato membro secondo cui una delle proprie 
denominazioni può essere protetta non proporrebbe che sia dichiarata generica. 
e) Le denominazioni non sono protette da accordi internazionali (convenzioni bilaterali 
o altre) in Stati membri diversi da quello d'origine. 
Si ritiene che gli accordi internazionali estendano la protezione di denominazioni 
dello Stato membro d'origine al di fuori del suo territorio. Esse contengono clausole 
che vietano che le denominazioni protette diventino generiche. Quand'anche siano 
soddisfatti i requisiti a) e/o b), sarebbe difficile mantenere le supposizioni "prima 
facie" che ne derivano, se le denominazioni in questione beneficiano della protezione 
in virtù di detti accordi. 
L'elenco proposto nell'allegato è quindi necessariamente breve. 
5. Denominazione "Feta" 
Per quanto concerne la denominazione ''Feta", notificata dal governo greco ai fini della 
registrazione come denominazione di origine ai sensi del regolamento sopra citato, i servizi 
della Commissione hanno più volte registrato pareri discordi riguardo al suo carattere 
generico. Si è ritenuto pertanto indispensabile procedere con la massima cautela nei confronti 
di questa denominazione, volendo poter contare su solide prove a sostegno della decisione 
finale. Sono infatti in gioco forti interessi economici. 
Pertanto, traendo ispirazione dalla tradizione giuridica britannica e tedesca in materia, che 
consiste nel consultare il pubblico tramite un sondaggio di opinione, la Commissione ha 
predisposto un sondaggio Eurobarometro che è stato effettuato nel maggio 1994 tra i 
consumatori dell'Europa a dodici. 
Affinché una denominazione venga dichiarata generica, il regolamento (CEE) n. 2081/92 
richiede che questa sia divenuta il nome comune di un prodotto, ossia che designi il prodotto 
in quanto tale senza comportare agli occhi del pubblico alcun riferimento all'origine 
geografica del medesimo. 
Le conclusioni del sondaggio relativo al modo in cui il nome "Feta" viene percepito 
nell'Unione sono le seguenti. 
a) Il nome "Feta" è assai poco noto all'interno dell'Unione (solo una persona su cinque 
lo conosce). 
Al riguardo, secondo le tradizioni giuridiche (inglese e tedesca), condivise dal servizio 
giuridico della Commissione, l'ignoranza non può essere invocata a sostegno del 
carattere generico di una data denominazione. 
b) Tra quanti conoscono questo nome o lo hanno sentito da qualche parte, esso evoca per 
lo più un'origine greca. 
Alla luce di quanto precede, il nome "Feta" non sembra essere divenuto il nome comune di 
un prodotto e, per la maggior parte di quanti lo conoscono, continua ad evocare un'origine 
greca. Se così fosse, il nome "Feta" non soddisferebbe i requisiti previsti dall'articolo 3, 
paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 2081/92 che definisce le denominazioni divenute 
generiche. 
La questione è stata inoltre sottoposta al comitato scientifico che assiste la Commissione 
nell'applicazione del regolamento (CEE) n. 2081/92, il quale ha emesso il seguente parere. 
1. Tenuto conto delle informazioni presentate dalla Commissione, e in particolare di 
quanto emerso dal sondaggio di opinione, il comitato ritiene che il nome "Feta" non 
sia divenuto generico. Occorre tuttavia osservare che il comitato si pronuncia 
unicamente sulla questione relativa al carattere generico del nome "Feta" (7 voti a 
favore su 7 membri votanti), lasciando impregiudicata la questione dei prodotti 
legalmente commercializzati negli Stati membri diversi dalla Grecia o in paesi terzi. 
Ai sensi dell'articolo 13 del regolamento (CEE) n. 2081/92, tali prodotti possono 
continuare ad utilizzare i nomi registrati per un periodo massimo di cinque anni. 
Occorre sottolineare che il comitato ha chiaramente distinto la categoria dei nomi 
generici da quella dei prodotti legalmente commercializzati. Poiché infatti determinati 
nomi possono indurre il consumatore ad associare un prodotto ad un'origine geografica 
ben precisa, anche quando tali nomi sono legalmente utilizzati per la 
commercializzazione di prodotti di altra provenienza, il regolamento distingue il regime 
dei nomi generici (divieto di registrazione) da quello applicabile ai nomi legalmente 
utilizzati in commercio (mantenimento temporaneo di questi ultimi in caso di 
registrazione della denominazione). 
2. Tenuto conto degli elementi presentati nel disciplinare notificato dal governo greco, il 
nome "Feta" giustifica il riconoscimento di una denominazione di origine ai sensi 
dell'articolo 2, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 2081/92 (4 voti a favore e 3 
contrari su 7 membri votanti). 
Di conseguenza, in considerazione degli esiti del sondaggio summenzionato e del parere del 
comitato scientifico, la denominazione "Feta" non è divenuta generica ai sensi dell'articolo 
3 del regolamento e non figura pertanto nella decisione. 
6. Non si è ritenuto necessario stabilire tale elenco mediante un regolamento. Trattandosi di un 
elenco indicativo, è sufficiente che sia presentato sotto forma di decisione. 
Da un lato, l'elenco deve necessariamente essere indicativo, senza avere effetti giuridici erga 
omnes, poiché una decisione definitiva sulla genericità di una denominazione dovrebbe 
essere adottata solo nel quadro di una procedura, che garantisca l'esercizio dei vari diritti in 
questione, come quella prevista per la registrazione. 
Dall'altro, l'elenco dovrebbe essere non esauriente, in quanto esso non mira a indicare tutte 
le denominazioni che possono essere dichiarate generiche; una denominazione non inclusa 
nell'elenco potrebbe, in futuro, essere considerata generica. 
7. Va inoltre rilevato che, in futuro, la possibilità di considerare una denominazione divenuta 
generica ai sensi del regolamento (CEE) n. 2081/92 è subordinata al rigetto della domanda 
di registrazione, sia automaticamente (articoli 6, paragrafo 2 e 17, paragrafo 2) sia previa 
opposizione (articolo 7, paragrafo 5, lettera b) dello stesso regolamento), in quanto la 
denominazione è divenuta generica. 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa alla compilazione di un elenco indicativo non 
esauriente delle denominazioni dei prodotti agricoli e alimentari 
che si considerano divenute generiche, di cui all'articolo 3, 
paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto la proposta delle Commissione , 
visto il regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, relativo alla protezione 
delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli e alimentari2, in 
particolare l'articolo 3, paragrafo 3, 
considerando che in virtù dell'articolo 3, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 2081/92 il Consiglio, 
prima dell'entrata in vigore di tale regolamento, deve compilare un elenco indicativo non esauriente 
delle denominazioni dei prodotti agricoli e alimentari contemplati dal suddetto regolamento che si 
considerano divenute generiche, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
E' compilato un elenco indicativo non esauriente delle denominazioni divenute generiche: 
Brie 
Camembert 
Cheddar 
Edam 
Emmentaler 
Gouda. 
Articolo 2 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
GU n. del , pag. 
GU n. L 208 del 24.7.1992, pag. 1 
} 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 38 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 03 
N. di catalogo : CB-CO-96-049-IT-C 
ISBN 92-78-00172-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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