Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che stabilisce norme relative al riconoscimento dell'equivalenza tra le misure sanitarie e di polizia sanitaria applicate dai paesi terzi alle carni fresche e ai prodotti a base di carne e quelle applicate alla produzione comunitaria, nonché alle condizioni per l'importazione nella Comunità, e che modifica la Direttiva 72/462/CEE del Consiglio relativa a problemi sanitari e di polizia sanitaria all'importazione di animali delle specie bovina, suina, ovina e caprina, di carni fresche e di prodotti a base di carne in provenienza dai paesi terzi () (94/C 397/15)

Il Consiglio, in data 17 ottobre 1994, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al relatore generale Giuseppe Pricolo il compito di preparare i lavori in materia.

Il Comitato economico e sociale ha adottato a larga maggioranza e 1 astensione, nel corso della 320a sessione plenaria del 23 e 24 novembre 1994 (seduta del 24 novembre 1994), il seguente parere.

1. Cenni introduttivi

1.1. La commercializzazione di animali e carni all'interno dell'Unione europea è strettamente regolamentata per quanto concerne le condizioni di ordine sanitario e, di conseguenza, un regime comunitario regola esattamente le condizioni sanitarie cui debbono rispondere gli animali e carni importati dai paesi terzi (Direttiva del Consiglio 72/462/CEE).

1.2. Il regime prevede la definizione di una lista di paesi terzi da cui possono essere importati animali e carni. La definizione di tale lista viene effettuata in base a criteri di ordine generale, quali la situazione sanitaria del bestiame, l'organizzazione ed i poteri stessi dei servizi veterinari, come pure tutta la regolamentazione sanitaria in vigore nei Paesi terzi considerati.

1.3. A corollario di questi criteri di ordine generale vengono imposte norme particolari a cui le installazioni di macellazione, condizionamento e conservazione delle carni debbono rispondere perché venga garantita la conformità dei prodotti alle condizioni sanitarie ritenute necessarie nell'Unione europea.

1.4. Le procedure di controllo comprendono sia le ispezioni nei Paesi terzi agli stabilimenti di produzione e immissione in commercio delle carni e dei prodotti a base di carne sia le ispezioni in frontiera, al momento dell'importazione. Queste ultime consistono in una serie di operazioni complesse (esame del certificato conforme ad un modello prestabilito, la visita ispettiva veterinaria approfondita e tutto quanto necessario per garantire l'integrità sanitaria dei prodotti fino al consumo).

1.5. Le norme comunitarie prevedono altresì, sempre per i Paesi terzi che figurano nella lista di cui sopra, la possibilità di un riconoscimento di equivalenza delle norme sanitarie e di polizia sanitaria con le norme comunitarie, però soltanto per prodotti animali diversi dalle carni fresche e prodotti a base di carni.

1.6. Il riconoscimento della equivalenza si risolve in ultima analisi in uno snellimento delle varie procedure, nel rispetto comunque delle previste necessarie garanzie.

1.7. La proposta della Commissione estende il riconoscimento della equivalenza anche alle carni ed ai prodotti a base di carne.

2. Osservazioni preliminari

2.1. La proposta della Commissione comporta la conferma di procedure di riconoscimento della equivalenza idonee ad assicurare le dovute garanzie. In effetti, il riconoscimento presuppone un'analisi approfondita della situazione reale in materia sanitaria dei Paesi considerati, fondata :

- innanzitutto sull'esperienza pregressa (solo i Paesi che figurano nella lista prevista dall'articolo 3 della Direttiva 72/462/CEE possono essere presi in considerazione);

- sui risultati delle ispezioni che la Comunità effettua nel Paese terzo interessato;

- sul quadro sanitario del bestiame, degli animali domestici e della fauna selvatica, rilevato nel Paese terzo interessato;

- sulla regolare e rapida comunicazione di informazioni in merito all'evolversi della situazione sanitaria, in particolare per quanto concerne la comparsa sul territorio di malattie infettive o contagiose;

- sull'analisi della legislazione del Paese terzo in materia di uso di determinate sostanze nell'alimentazione animale.

2.2. È opportuno ricordare che, a livello di accordi internazionali, l'Unione europea ha assunto impegni precisi in particolare con gli Stati Uniti d'America (Decisione 93/158/CEE del Consiglio sull'applicazione della Direttiva 72/462/CEE), che sono da adempiere nel reciproco interesse.

2.3. Il Comitato ritiene che l'obiettivo fondamentale della proposta sia :

- anzitutto quello di pervenire ad un quadro sanitario uniforme a livello mondiale, nell'ambito del quale si effettuino controlli reciproci periodici nonché senza preavviso;

- e poi quello di istituire un « pool » comune di conoscenze scientifiche, con carattere di aggiornamento permanente ai livelli sanitari più elevati.

2.4. In secondo luogo, il Comitato deve rilevare che l'iniziativa della Commissione s'inquadra correttamente nelle disposizioni del nuovo Accordo GATT, le quali fanno esplicito riferimento alle procedure di equivalenza, nel contesto ovviamente del rispetto di uno statuto sanitario di eccelso livello.

3. Osservazioni conclusive

3.1. Il Comitato, fatta eccezione per l'art. 8, non può che esprimere parere favorevole sulla proposta in esame, in quanto il riconoscimento dell'equivalenza tra le misure sanitarie e di polizia sanitaria dei Paesi terzi e quelle applicate nell'Unione europea è lo strumento più idoneo per determinare un quadro normativo uniforme per tutti i produttori mondiali di carne, attestato su elevati livelli sanitari.

3.2. Sul piano giuridico, l'equivalenza discende dall'attuazione concreta del « principio della reciprocità », cardine del diritto internazionale.

3.3. Ma il Comitato esprime apprezzamento positivo anche per gli effetti pratici che derivano dall'insieme della proposta e cioè che attraverso Accordi bilaterali la regolamentazione comunitaria viene meglio adattata alle realtà dei singoli Paesi terzi, con il risultato finale di una semplificazione delle procedure degli scambi dei prodotti carnei e una riduzione dei tempi tecnici della commercializzazione.

3.4. Per quanto concerne l'articolo 8, il Comitato deve esprimere il proprio dissenso sulla proposta della Commissione di trasformare il Comitato veterinario permanente in un semplice Comitato consultivo. Esso chiede, pertanto, che ne resti confermata l'attuale funzione di Comitato regolatore.

3.5. In definitiva, il Comitato è convinto che l'iniziativa della Commissione vada nella direzione di conseguire un maggior grado di liberalizzazione degli scambi internazionali nel settore delle carni e dei prodotti a base di carne, pur nella piena osservanza delle disposizioni comunitarie in tema di misure sanitarie e di polizia sanitaria.

Bruxelles, 24 novembre 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 282 del 8. 10. 1994, pag. 11.