POSIZIONE COMUNE (CE) N. 22/2006

definita dal Consiglio il 25 settembre 2006

in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla legge applicabile alle obbligazioni extracontrattuali («ROMA II»)

(2006/C 289 E/04)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 61, lettera c) e l'articolo 67,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (2),

considerando quanto segue:

La Comunità si prefigge di conservare e sviluppare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Al fine di una progressiva istituzione di tale spazio, la Comunità dovrebbe adottare misure nel settore della cooperazione giudiziaria in materia civile che presentino implicazioni transfrontaliere per quanto necessario per il corretto funzionamento del mercato interno.

Il Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999 ha avallato il principio del reciproco riconoscimento delle sentenze e altre decisioni delle autorità giudiziarie quale pietra angolare della cooperazione giudiziaria in materia civile, invitando il Consiglio e la Commissione ad adottare un programma di misure per l'attuazione del principio del reciproco riconoscimento.

Il 30 novembre 2000 il Consiglio ha adottato un programma congiunto della Commissione e del Consiglio riguardante misure relative all'attuazione del principio del riconoscimento reciproco delle decisioni in materia civile e commerciale (3) . Il programma ravvisa nelle misure in materia di armonizzazione delle regole di conflitto di legge gli strumenti che facilitano il reciproco riconoscimento delle sentenze.

Il programma dell'Aia (4) , adottato dal Consiglio europeo il 5 novembre 2004, ha auspicato la prosecuzione attiva del lavoro sulle regole di conflitto di leggi per quanto riguarda le obbligazioni non contrattuali («Roma II»).

Se il principio della lex loci delicti commissi rappresenta la soluzione di base in materia di obbligazioni extracontrattuali in quasi tutti gli Stati membri, questo principio viene applicato in pratica in modo differenziato in caso di dispersione degli elementi della fattispecie tra vari paesi. Questo stato di cose genera incertezza circa la legge applicabile.

La legge applicabile dovrebbe essere determinata sulla base del luogo in cui si verifica il danno, a prescindere dal paese o dai paesi in cui potrebbero verificarsi le conseguenze indirette. Pertanto, in caso di lesioni alla sfera personale o danni patrimoniali, il paese in cui il danno si verifica dovrebbe essere il paese in cui è stata rispettivamente subita la lesione alla sfera personale o si è verificato il danno patrimoniale.

La regola generale nel presente regolamento dovrebbe essere quella della «lex loci damni» di cui all'articolo 4, paragrafo 1. L'articolo 4, paragrafo 2 dovrebbe costituire un'eccezione a tale regola generale in quanto crea una connessione speciale qualora le parti siano abitualmente residenti nello stesso paese. L'articolo 4, paragrafo 3 dovrebbe essere inteso come «clausola di salvaguardia» in relazione all'articolo 4, paragrafi 1 e 2, qualora risulti chiaramente da tutte le circostanze del caso che l'illecito civile presenta un collegamento più stretto con un altro paese.

È opportuno prevedere norme specifiche in relazione a tipologie speciali di illecito civile per le quali la norma generale non permette di raggiungere un equilibrio ragionevole fra i contrapposti interessi.

In materia di responsabilità per prodotti difettosi, la regola di conflitto dovrebbe rispondere agli obiettivi di ripartire equamente i rischi inerenti a una società moderna altamente tecnologica, di tutelare la salute dei consumatori, di incentivare l'innovazione, di garantire una concorrenza non falsata e di agevolare gli scambi commerciali. La creazione di un sistema a cascata di fattori di collegamento, unitamente a una clausola di prevedibilità, costituisce, alla luce di questi obiettivi, una soluzione equilibrata. Il primo elemento da prendere in considerazione è la legge del paese in cui la parte lesa risiedeva abitualmente nel momento in cui il danno si è verificato, a condizione che il prodotto sia stato commercializzato in quel paese. Gli altri elementi del sistema a cascata entrano in gioco se il prodotto non è stato commercializzato in tale paese, fatti salvi l'articolo 4, paragrafo 2 e la possibilità di un collegamento manifestamente più stretto con un altro paese.

La disposizione specifica dell'articolo 6 non costituisce un'eccezione alla regola generale di cui all'articolo 4, paragrafo 1 ma piuttosto un chiarimento della stessa. In materia di concorrenza sleale, la regola di conflitto dovrebbe tutelare i concorrenti, i consumatori e il pubblico in senso lato, nonché garantire il corretto funzionamento dell'economia di mercato. Il collegamento con la legge del paese in cui i rapporti di concorrenza o gli interessi collettivi dei consumatori sono o possono essere pregiudicati permette in genere di realizzare questi obiettivi.

Le obbligazioni extracontrattuali che derivano da una limitazione della concorrenza di cui all'articolo 6, paragrafo 3, dovrebbero riguardare le violazioni della legislazione sulla concorrenza a livello sia nazionale che comunitario. La legge applicabile a tali obbligazioni extracontrattuali dovrebbe essere la legge del paese sul cui mercato la limitazione ha o potrebbe avere effetto, purché tale effetto sia diretto e rilevante. Se il danno si verifica in più di un paese, la legislazione di ciascuno di essi dovrebbe applicarsi limitatamente al danno verificatosi in quel paese.

Tra i casi di cui all'articolo 6, paragrafo 3 figurano divieti di accordi tra imprese, decisioni di associazioni di imprese e le pratiche concordate che possano pregiudicare il commercio tra Stati membri e che abbiano per oggetto o per effetto di impedire' restringere o falsare il gioco della concorrenza in uno Stato membro o nel mercato interno, nonché il divieto di abusare di una posizione dominante nell'ambito di uno Stato membro o del mercato interno.

In materia di danni all'ambiente, l'articolo 174 del trattato, il quale si prefigge un elevato livello di tutela fondata sui principi di precauzione e di azione preventiva, sul principio di correzione, in via prioritaria alla fonte, e sul principio «chi inquina paga», giustifica pienamente il ricorso al principio del trattamento favorevole per la parte lesa. Il momento in cui la persona che chiede il risarcimento può effettuare la scelta in merito alla legge applicabile dovrebbe essere determinato in conformità della legge dello Stato membro in cui il giudice è adito.

Quanto alle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale, sarebbe opportuno mantenere il principio della lex loci protectionis, universalmente riconosciuto. Ai fini del presente regolamento, per «diritti della proprietà intellettuale» si dovrebbero intendere, per esempio, il diritto d'autore, i diritti connessi, il diritto sui generis alla protezione delle banche dati, nonché i diritti di proprietà industriale.

La norma speciale riguardante l'attività sindacale di cui all'articolo 9 lascia impregiudicate le condizioni per l'esercizio di una siffatta attività in conformità della legge nazionale e lascia impregiudicato lo status giuridico delle organizzazioni sindacali dei lavoratori o delle organizzazioni rappresentative dei lavoratori previsto nel diritto interno degli Stati membri.

Sarebbe opportuno prevedere norme specifiche in caso di danni causati da un atto diverso da un illecito civile quali l'arricchimento senza causa, la negotiorum gestio e la culpa in contrahendo.

La culpa in contrahendo ai fini del presente regolamento è una nozione autonoma e non dovrebbe necessariamente essere interpretata ai sensi del diritto interno. Essa dovrebbe includere la violazione dell'onere di informare e l'interruzione delle trattative. L'articolo 12 comprende solo le obbligazioni extracontrattuali che presentano un collegamento diretto con le trattative precontrattuali. Ciò significa che se durante le trattative precontrattuali una persona subisce lesioni alla sfera personale si dovrebbero applicare l'articolo 4 o altre disposizioni pertinenti del presente regolamento.

Al fine di raggiungere un equilibrio ragionevole fra le parti occorre tener conto, ove appropriato, delle norme di sicurezza e di condotta in vigore nel paese in cui il fatto dannoso è stato commesso, anche ove l'obbligazione extracontrattuale sia disciplinata dalla legge di un altro paese. Il concetto di «norme di sicurezza e di condotta» dovrebbe essere interpretato come riferito a tutte le disposizioni che presentano un collegamento con la sicurezza e la condotta, comprese per esempio le norme relative alla sicurezza stradale in caso di incidente.

Il presente regolamento non dovrebbe pregiudicare l'applicazione di altri strumenti contenenti disposizioni intese a contribuire al corretto funzionamento del mercato interno nella misura in cui esse non possono essere applicate in collegamento con la legge designata dalle norme del presente regolamento.

Occorrerebbe evitare la dispersione delle regole di conflitto di leggi in molteplici strumenti e le divergenze tra queste norme. Tuttavia, il presente regolamento non esclude la possibilità di inserire regole di conflitto di leggi riguardanti le obbligazioni extracontrattuali nelle disposizioni dell'ordinamento comunitario relative a materie particolari.

Il rispetto degli impegni internazionali sottoscritti dagli Stati membri comporta che il presente regolamento lasci impregiudicate le convenzioni internazionali di cui uno o più Stati membri sono parte al momento dell'adozione del presente regolamento. Per garantire una maggiore accessibilità di tali norme, la Commissione dovrebbe pubblicare, basandosi sulle informazioni trasmesse dagli Stati membri, l'elenco delle convenzioni in questione sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Dato che l'obiettivo del presente regolamento non può essere sufficientemente realizzato dagli Stati membri e può dunque, a motivo delle dimensioni e degli effetti del regolamento, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito all'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa all'adozione del presente regolamento e non è pertanto da esso vincolata né soggetta alla sua applicazione,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

CAPO I

CAMPO DI APPLICAZIONE

Articolo 1

Campo di applicazione materiale

1. Il presente regolamento si applica, in circostanze che comportino un conflitto di leggi, alle obbligazioni extracontrattuali in materia civile e commerciale. Esso non si applica, in particolare, alle materie fiscali, doganali o amministrative né alla responsabilità dello Stato per atti od omissioni nell'esercizio di pubblici poteri («acta iure imperii»).

2. Sono escluse dal campo di applicazione del presente regolamento:

3. Il presente regolamento non si applica alla prova e alla procedura, fatti salvi gli articoli 21 e 22.

4. Ai fini del presente regolamento, per «Stato membro» si intendono tutti gli Stati membri, eccetto la Danimarca.

Articolo 2

Obbligazioni extracontrattuali

1. Ai fini del presente regolamento il danno comprende ogni conseguenza derivante da illecito civile, arricchimento senza causa, negotiorum gestio o culpa in contrahendo.

2. Il presente regolamento si applica anche alle obbligazioni extracontrattuali che possono sorgere.

3. Qualsiasi riferimento, contenuto nel presente regolamento, a:

Articolo 3

Carattere universale

La legge designata dal presente regolamento si applica anche ove non sia quella di uno Stato membro.

CAPO II

ILLECITI CIVILI

Articolo 4

Norma generale

1. Salvo se diversamente previsto nel presente regolamento, la legge applicabile alle obbligazioni extracontrattuali che derivano da un illecito civile è quella del paese in cui il danno si verifica, indipendentemente dal paese nel quale è avvenuto il fatto che ha dato origine al danno e a prescindere dal paese o dai paesi in cui si verificano le conseguenze indirette di tale fatto.

2. Tuttavia, qualora il presunto responsabile e la parte lesa risiedano abitualmente nello stesso paese nel momento in cui il danno si verifica, si applica la legge di tale paese.

3. Se dal complesso delle circostanze del caso risulta chiaramente che l'illecito civile presenta collegamenti manifestamente più stretti con un altro paese, diverso da quello di cui ai paragrafi 1 o 2, si applica la legge di quest'altro paese. Un collegamento manifestamente più stretto con un altro paese potrebbe fondarsi segnatamente su una relazione preesistente tra le parti, quale un contratto, che presenti uno stretto collegamento con l'illecito civile in questione.

Articolo 5

Responsabilità da prodotti

1. Fatto salvo l'articolo 4, paragrafo 2, la legge applicabile all'obbligazione extracontrattuale che deriva da danni causati da un prodotto è:

la legge del paese in cui la persona che ha subito il danno risiedeva abitualmente quando si è verificato il danno, se il prodotto è stato commercializzato in tale paese; o, in mancanza,

la legge del paese in cui è stato acquistato il prodotto, se il prodotto è stato commercializzato in tale paese; o, in mancanza,

la legge del paese in cui il danno si è verificato, se il prodotto è stato commercializzato in tale paese.

Si applica tuttavia la legge del paese in cui il presunto responsabile risiede abitualmente qualora tale persona non potesse ragionevolmente prevedere la commercializzazione del prodotto o di un prodotto dello stesso tipo nel paese la cui legge è applicabile ai sensi delle lettere a), b) o c).

2. Se dal complesso delle circostanze del caso risulta che l'illecito civile presenta collegamenti manifestamente più stretti con un altro paese, diverso da quello di cui al paragrafo 1, si applica la legge di quest'altro paese. Un collegamento manifestamente più stretto con un altro paese potrebbe fondarsi segnatamente su una relazione preesistente tra le parti, quale un contratto, che presenti uno stretto collegamento con l'illecito civile in questione.

Articolo 6

Concorrenza sleale e atti limitativi della libera concorrenza

1. La legge applicabile all'obbligazione extracontrattuale che deriva da un atto di concorrenza sleale è quella del paese sul cui territorio sono pregiudicati, o rischiano di esserlo, i rapporti di concorrenza o gli interessi collettivi dei consumatori.

2. Qualora un atto di concorrenza sleale leda esclusivamente gli interessi di un dato concorrente, si applica l'articolo 4.

3. La legge applicabile all'obbligazione extracontrattuale che deriva da una limitazione della concorrenza è quella del paese sul cui mercato la limitazione ha o potrebbe avere effetto.

4. Non si può derogare alla legge applicabile in virtù del presente articolo con un accordo ai sensi dell'articolo 14.

Articolo 7

Danno ambientale

La legge applicabile all'obbligazione extracontrattuale che deriva da danno ambientale o da danni arrecati alle persone o ai beni per effetto di un tale danno, è quella risultante dall'articolo 4, paragrafo 1, a meno che la persona che chiede il risarcimento dei danni scelga di fondare le sue pretese sulla legge del paese in cui il fatto che ha determinato il danno si è verificato.

Articolo 8

Violazione dei diritti di proprietà intellettuale

1. La legge applicabile all'obbligazione extracontrattuale che deriva da una violazione di un diritto di proprietà intellettuale è quella del paese per il quale la protezione viene chiesta.

2. In caso di obbligazione extracontrattuale che deriva da una violazione di un diritto di proprietà intellettuale comunitaria a carattere unitario, la legge applicabile è quella del paese in cui è stata commessa la violazione per le questioni non disciplinate dal relativo strumento comunitario.

3. Non si può derogare alla legge applicabile in virtù del presente articolo con un accordo ai sensi dell'articolo 14.

Articolo 9

Attività sindacale

Fatto salvo l'articolo 4, paragrafo 2, la legge applicabile all'obbligazione extracontrattuale per quanto concerne la responsabilità di una persona in qualità di lavoratore, datore di lavoro o organizzazione che rappresenta i loro interessi professionali per danni causati da un'attività sindacale, prevista o conclusa, è quella del paese in cui tale attività è destinata a svolgersi o si è svolta.

CAPO III

ARRICCHIMENTO SENZA CAUSA, NEGOTIORUM GESTIO E CULPA IN CONTRAHENDO

Articolo 10

Arricchimento senza causa

1. Ove un'obbligazione extracontrattuale derivante da un arricchimento senza causa, compresa la ripetizione dell'indebito, si ricolleghi a una relazione esistente tra le parti, come quella derivante da un contratto o da un illecito civile, che presenti uno stretto collegamento con tale arricchimento senza causa, la legge applicabile è quella che disciplina tale relazione.

2. Quando la legge applicabile non può essere determinata in base al paragrafo 1 e le parti hanno la loro residenza abituale nel medesimo paese nel momento in cui si verifica il fatto che determina l'arricchimento senza causa, si applica la legge di tale paese.

3. Quando la legge applicabile non può essere determinata in base ai paragrafi 1 o 2, si applica la legge del paese in cui l'arricchimento senza causa si è prodotto.

4. Se dal complesso delle circostanze del caso risulta che l'obbligazione extracontrattuale che deriva da un arricchimento senza causa presenta collegamenti manifestamente più stretti con un altro paese, diverso da quello di cui ai paragrafi 1, 2 e 3, si applica la legge di quest'altro paese.

Articolo 11

Negotiorum gestio

1. Qualora un'obbligazione extracontrattuale che deriva da una gestione d'affari altrui si ricolleghi ad una relazione esistente tra le parti, come quella derivante da un contratto o da un illecito civile, che presenti uno stretto collegamento con tale obbligazione extracontrattuale, la legge applicabile è quella che disciplina questa relazione.

2. Quando la legge applicabile non può essere determinata in base al paragrafo 1 e le parti hanno la loro residenza abituale nel medesimo paese nel momento in cui si verifica il fatto che determina il danno, si applica la legge di tale paese.

3. Quando la legge applicabile non può essere determinata in base ai paragrafi 1 o 2, si applica la legge del paese in cui si è svolta la gestione d'affari.

4. Se dal complesso delle circostanze del caso risulta che l'obbligazione extracontrattuale che deriva da una gestione d'affari altrui presenta collegamenti manifestamente più stretti con un altro paese, diverso da quello di cui ai paragrafi 1, 2 e 3, si applica la legge di quest'altro paese.

Articolo 12

Culpa in contrahendo

1. La legge applicabile alle obbligazioni extracontrattuali derivanti dalle trattative precontrattuali, a prescindere dal fatto che il contratto sia stato effettivamente concluso o meno, è la legge che si applica al contratto o che sarebbe stata applicabile al contratto se lo stesso fosse stato concluso.

2. Quando la legge applicabile non può essere determinata in base al paragrafo 1, si applica:

la legge del paese in cui si verifica il danno, indipendentemente dal paese nel quale si è verificato il fatto che ha determinato il danno e a prescindere dal paese o dai paesi in cui si sono verificate le conseguenze indirette del fatto; oppure

Articolo 13

Applicabilità dell'articolo 8

Ai fini del presente capo, l'articolo 8 si applica alle obbligazioni extracontrattuali derivanti da una violazione di un diritto di proprietà intellettuale.

CAPO IV

LIBERTÀ DI SCELTA

Articolo 14

Libertà di scelta

1. Le parti possono convenire di sottoporre l'obbligazione extracontrattuale ad una legge di loro scelta:

La scelta dev'essere espressa o risultare in modo non equivoco dalle circostanze del caso di specie e non deve pregiudicare i diritti dei terzi.

2. Qualora tutti gli elementi pertinenti alla situazione siano ubicati, nel momento in cui si verifica il fatto che determina il danno, in un paese diverso da quello la cui legge è stata scelta, la scelta effettuata dalle parti non pregiudica l'applicazione delle disposizioni alle quali la legge di quel paese non permette di derogare convenzionalmente.

3. Qualora tutti gli elementi pertinenti alla situazione siano ubicati, nel momento in cui si verifica il fatto che determina il danno, in uno o più Stati membri, la scelta di una legge applicabile diversa da quella di uno Stato membro ad opera delle parti non pregiudica l'applicazione delle disposizioni del diritto comunitario, se del caso, nella forma in cui sono applicate nello Stato membro del foro, alle quali non è permesso derogare convenzionalmente.

CAPO V

NORME COMUNI

Articolo 15

Ambito della legge applicabile

La legge applicabile alle obbligazioni extracontrattuali, a norma del presente regolamento, disciplina in particolare:

entro i limiti dei poteri attribuiti al giudice dalla sua legge processuale, i provvedimenti che possono essere presi per prevenire o inibire lesioni o danni ovvero per fissare le modalità di risarcimento;

Articolo 16

Norme di applicazione necessaria

Le disposizioni del presente regolamento non pregiudicano l'applicazione delle disposizioni della legge del foro che siano di applicazione necessaria alla situazione, quale che sia la legge applicabile all'obbligazione extracontrattuale.

Articolo 17

Norme di sicurezza e di condotta

Nel valutare il comportamento del presunto responsabile del danno prodotto si tiene conto, quale dato di fatto e ove opportuno, delle norme di sicurezza e di condotta in vigore nel luogo e nel momento in cui si verifica il fatto che determina la responsabilità.

Articolo 18

Azione diretta contro l'assicuratore del responsabile

La parte lesa può reclamare i danni subiti direttamente nei confronti dell'assicuratore della persona tenuta al risarcimento se lo stabilisce la legge applicabile all'obbligazione extracontrattuale o quella applicabile al contratto di assicurazione.

Articolo 19

Surrogazione

Qualora, in virtù di un'obbligazione extracontrattuale, un soggetto, il creditore, vanti diritti nei confronti di un altro soggetto, il debitore, e un terzo sia tenuto a soddisfare il creditore, ovvero il terzo abbia soddisfatto il creditore in esecuzione di questo obbligo, la legge applicabile a tale obbligazione del terzo determina se e in quale misura questi possa esercitare nei confronti del debitore i diritti vantati dal creditore nei confronti del debitore in base alla legge che disciplina i loro rapporti.

Articolo 20

Obbligazioni solidali

Qualora il creditore vanti un credito nei confronti di vari debitori che sono responsabili in solido e uno di essi abbia già adempiuto l'obbligazione in tutto o in parte, il diritto di tale debitore di rivalersi sugli altri debitori è disciplinato dalla legge applicabile all'obbligazione extracontrattuale del suddetto debitore nei confronti del creditore.

Articolo 21

Validità formale

Un atto unilaterale relativo ad una obbligazione extracontrattuale è valido sotto il profilo formale ove soddisfi i requisiti di forma della legge che disciplina l'obbligazione extracontrattuale in questione o della legge del paese in cui l'atto è stato posto in essere.

Articolo 22

Onere della prova

1. La legge che disciplina l'obbligazione extracontrattuale ai sensi del presente regolamento si applica nella misura in cui, in materia di obbligazioni extracontrattuali, stabilisca presunzioni legali o ripartisca l'onere della prova.

2. Gli atti giuridici possono essere provati con ogni mezzo di prova ammesso tanto dalla legge del foro quanto da quella tra le leggi di cui all'articolo 21 secondo la quale l'atto è valido quanto alla forma sempreché il mezzo di prova possa essere impiegato davanti al tribunale adito.

CAPO VI

ALTRE DISPOSIZIONI

Articolo 23

Residenza abituale

1. Ai fini del presente regolamento per residenza abituale di società, associazioni e persone giuridiche, si intende il luogo in cui si trova la loro amministrazione centrale.

Qualora il fatto che ha determinato il danno si verifica o il danno insorge durante l'esercizio dell'attività di una filiale, un'agenzia o qualunque altra sede di attività, il luogo in cui è ubicata la filiale, l'agenzia o altra sede di attività è considerato residenza abituale.

2. Ai fini del presente regolamento per residenza abituale di una persona fisica che agisce nell'esercizio della sua attività professionale si intende la sua sede di attività principale.

Articolo 24

Esclusione del rinvio

Qualora il presente regolamento prescriva l'applicazione della legge di un paese, esso si riferisce alle norme giuridiche in vigore in quel paese, ad esclusione delle norme di diritto internazionale privato.

Articolo 25

Stati con più sistemi giuridici

1. Ove uno Stato si componga di più unità territoriali ciascuna con una normativa propria in materia di obbligazioni extracontrattuali, ogni unità territoriale è considerata come un paese ai fini della determinazione della legge applicabile secondo il presente regolamento.

2. Uno Stato membro in cui differenti unità territoriali abbiano le proprie norme giuridiche in materia di obbligazioni extracontrattuali non è tenuto ad applicare il presente regolamento ai conflitti di leggi che riguardano unicamente tali unità territoriali.

Articolo 26

Ordine pubblico del foro

L'applicazione di una norma della legge di un paese designata dal presente regolamento può essere esclusa solo qualora tale applicazione risulti manifestamente incompatibile con l'ordine pubblico del foro.

Articolo 27

Relazioni con altre disposizioni del diritto comunitario

Il presente regolamento non pregiudica l'applicazione delle disposizioni dell'ordinamento comunitario che, con riferimento a settori specifici, disciplinino i conflitti di leggi in materia di obbligazioni extracontrattuali.

Articolo 28

Rapporti con altre convenzioni internazionali in vigore

1. Il presente regolamento non osta all'applicazione delle convenzioni internazionali di cui uno o più Stati membri sono parti contraenti al momento dell'adozione del presente regolamento e che disciplinano i conflitti di leggi inerenti ad obbligazioni extracontrattuali.

2. Tuttavia il presente regolamento prevale, tra Stati membri, sulle convenzioni concluse esclusivamente tra due o più di essi nella misura in cui esse riguardano materie disciplinate dal presente regolamento.

CAPO VII

DISPOSIZIONI FINALI

Articolo 29

Elenco delle convenzioni

1. Entro il … (7) gli Stati membri comunicano alla Commissione le convenzioni di cui all'articolo 28, paragrafo 1. Dopo tale data gli Stati membri comunicano alla Commissione ogni eventuale denuncia di tali convenzioni.

2. La Commissione pubblica nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea entro sei mesi dal ricevimento:

Articolo 30

Clausola di revisione

Entro il … (8), la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo una relazione sull'applicazione del presente regolamento. Tale relazione è corredata, se del caso, di proposte di modifica del presente regolamento. La relazione esamina in particolare le obbligazioni extracontrattuali derivanti da incidenti stradali e da violazioni della vita privata e dei diritti della personalità, compresa la diffamazione.

Articolo 31

Applicazione nel tempo

Il presente regolamento si applica a fatti verificatisi dopo la sua entrata in vigore che danno origine a danni.

Articolo 32

Data di applicazione

Il presente regolamento si applica a decorrere dal … (9), fatta eccezione per l'articolo 29, che si applica a decorrere dal … (7).

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri, in conformità del trattato che istituisce la Comunità europea.

(1) GU C 241 del 28.9.2004, pag. 1.

(2) Parere del Parlamento europeo del 6 luglio 2005 (GU C 157 E del 6.7.2006, pag. 371), posizione comune del Consiglio del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e posizione del Parlamento europeo del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(3) GU C 12 del 15.1.2001, pag. 1.

(4) GU C 53 del 3.3.2005, pag. 1.

(5) GU L 12 del 16.1.2001, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2245/2004 della Commissione (GU L 381 del 28.12.2004, pag. 10).

(6) GU C 27 del 26.1.1998, pag. 34.

(7) 12 mesi dall'adozione del presente regolamento.

(8) Quattro anni dall'entrata in vigore del presente regolamento.

(9) 18 mesi dall'adozione del presente regolamento.

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. Introduzione

L'1 e 2 giugno 2006 il Consiglio ha raggiunto un accordo generale sul testo del progetto di regolamento sulla legge applicabile alle obbligazioni extracontrattuali, il che ha condotto alla definizione di una posizione comune il 25 settembre 2006 nell'ambito della procedura di codecisione.

Il Consiglio ha adottato la sua decisione a maggioranza qualificata. Le delegazioni dell'Estonia e della Lettonia hanno votato contro a causa delle riserve sull'articolo 9 relativo all'attività sindacale e alle sue implicazioni sulla libera prestazione di servizi. (1)

Nel definire la sua posizione il Consiglio ha tenuto conto del parere del Parlamento europeo in prima lettura, del 6 luglio 2005. (2)

La proposta si prefigge di stabilire una serie di norme uniformi applicabili alle obbligazioni extra contrattuali indipendentemente da quale sia il paese del giudice adito. Ciò dovrebbe aumentare la certezza circa la legge applicabile e migliorare la prevedibilità dell'esito delle controversie giudiziarie e la libera circolazione delle sentenze.

II. Analisi della posizione comune

I. Generalità

La posizione comune del Consiglio segue ampiamente la linea seguita dalla proposta originaria della Commissione, quale emendata dalla proposta modificata presentata al Consiglio il 22 febbraio 2006. (3)

Le principali modifiche apportate al testo sono le seguenti:

1. Rispetto alla proposta originaria della Commissione il campo di applicazione dello strumento è stato chiarito e ulteriormente sviluppato. Le controversie in materia civile e commerciale non riguardano la responsabilità dello Stato per atti od omissioni nell'esercizio di pubblici poteri («acta iure imperii»). All'articolo 1, paragrafo 2, lettera g) è stato aggiunto un altro caso di esclusione per riflettere le discussioni e il compromesso definitivo sulle violazioni della vita privata e dei diritti della personalità.

2. Il regolamento segue la stessa logica della proposta originaria della Commissione nel senso che stabilisce una norma generale del diritto applicabile agli illeciti civili. La norma generale consiste nell'applicazione della legge del paese in cui si è verificato il danno, così come previsto nella proposta originaria della Commissione. L'articolo 4, paragrafo 2, stabilisce un'eccezione al principio generale, in quanto crea una connessione speciale qualora le parti siano abitualmente residenti nello stesso paese. L'articolo 4, paragrafo 3 dovrebbe essere inteso come «clausola di salvaguardia» in relazione all'articolo 4, paragrafi 1 e 2, qualora risulti chiaramente da tutte le circostanze del caso che l'illecito civile presenta un collegamento più stretto con un altro paese. In linea di principio la norma generale dovrebbe essere applicata a tutte le obbligazioni extracontrattuali contemplate dal regolamento. Si dovrebbe derogare alla norma generale ed applicare le disposizioni specifiche solo in circostanze limitate e debitamente giustificate. Conformemente alle condizioni specificate nell'articolo 14, le parti possono convenire di sottoporre le obbligazioni extracontrattuali a una legge di loro scelta.

3. Rispetto alla proposta originaria della Commissione il campo d'applicazione delle disposizioni specifiche è stato ulteriormente chiarito al fine di agevolarne l'applicazione pratica. Attualmente il regolamento contiene disposizioni specifiche in materia di responsabilità da prodotti, concorrenza sleale, danni all'ambiente, violazione della proprietà intellettuale e azione sindacale.

4. Le negoziazioni relative alle violazioni della vita privata e dei diritti della personalità hanno posto difficoltà a molte delegazioni. Il Consiglio ha esaminato tale questione in diverse occasioni e ha considerato attentamente tutte le opzioni prospettate, ivi compresa la proposta del Parlamento europeo. Ciò nonostante, quale compromesso definitivo e nel tentativo di conciliare gli interessi contrastanti, il Consiglio ha deciso di sopprimere in questa fase la disposizione specifica sulle violazioni della vita privata e dei diritti della personalità. Come indicato precedentemente, attualmente l'articolo 1, paragrafo 2, lettera g) esclude tali questioni dal campo di applicazione del regolamento. Tuttavia, ciò va letto in collegamento con l'articolo 30. La clausola di revisione, proposta dal Parlamento europeo e attualmente inserita nell'articolo 30, prevede che la Commissione presenti una relazione entro quattro anni dall'entrata in vigore del regolamento. La relazione dovrebbe esaminare in particolare le obbligazioni extracontrattuali derivanti da violazioni della vita privata e dei diritti della personalità, compresa la diffamazione.

5. A differenza della proposta originaria della Commissione, il regolamento contiene ora anche una norma sull'azione sindacale in linea con la proposta del Parlamento europeo. Allo scopo di equilibrare gli interessi dei lavoratori e dei datori di lavoro, tale norma consiste nell'applicazione della legge del paese in cui l'azione sindacale è intrapresa. Tuttavia, tale disposizione ha posto tali difficoltà a due delegazioni, che hanno votato contro la posizione comune.

6. La proposta originaria della Commissione conteneva una disposizione per le obbligazioni extracontrattuali derivanti da atti diversi dagli illeciti civili. Il regolamento comprende ora un capo specifico con disposizioni separate relative all'arricchimento senza causa, la negotiorum gestio e la culpa in contrahendo.

7. Gli articoli sulle norme di applicazione necessaria, le relazioni con altre disposizioni del diritto comunitario e i rapporti con altre convenzioni internazionali in vigore sono stati ulteriormente semplificati.

8. Come chiesto dal Parlamento europeo, il regolamento contiene ora una clausola di revisione, che obbliga la Commissione a presentare al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo una relazione sull'applicazione del regolamento. La relazione esamina in particolare le obbligazioni extracontrattuali derivanti da incidenti stradali e da violazioni della vita privata e dei diritti della personalità, compresa la diffamazione. Altre modifiche hanno natura più formale e sono state apportate per rendere il testo di più facile lettura. Dopo la messa a punto dei giuristi-linguisti si è proceduto ad una rinumerazione del dispositivo e dei considerando. In una tabella riportata nell'allegato sono indicati i rispettivi numeri figuranti nella posizione comune e nella proposta originaria.

2. Emendamenti del Parlamento

Il Consiglio ha accettato molti degli emendamenti del Parlamento europeo. In alcuni casi, tuttavia, dal dibattito in sede di Consiglio e dalla messa a punto del testo da parte dei giuristi-linguisti è emersa la necessità di alcuni chiarimenti tecnici. Al fine di assicurare la corrispondenza alle disposizioni del regolamento, i considerando sono stati adeguati ed aggiornati.

Le modifiche apportate agli articoli 1, 2, 4, 9, 10, 11, 12, 28 e 30 rendono necessario aggiungere nuovi considerando.

I considerando 1-5 sono stati aggiornati al fine di tenere conto degli ultimi sviluppi a livello politico. Di conseguenza, il riferimento al piano d'azione del 1998 è stato sostituito dagli orientamenti contenuti nel programma dell'Aia adottato dal Consiglio europeo nel 2004.

a) Emendamenti accolti integralmente

Gli emendamenti 12, 17, 21, 22, 35, 37, 39, 40, 45, 51 e 52 e gli emendamenti orali possono essere accolti nella forma presentata dal Parlamento europeo in quanto contribuiscono o alla chiarezza e coerenza dello strumento o a taluni aspetti di dettaglio.

b) Emendamenti accolti nella sostanza

Gli emendamenti 2, 15, 18, 19, 20, 23, 24, 28, 31, 34, 38, 45 e 54 possono essere accolti in linea di principio, ma vanno riformulati.

L'emendamento 2 è contemplato dagli attuali considerando (29) e (31).

La sostanza dell'emendamento 15 è ripresa dal considerando (24).

Le modifiche proposte dall'emendamento 18 sono rispecchiate nella sostanza negli articoli 2 e 1, paragrafo 1.

Gli emendamenti 19 e 20 sono inclusi nel testo dell'articolo 1, paragrafo 2, lettere b) e d). Tuttavia, la formulazione è stata semplificata, in particolare come conseguenza dell'inserimento dell'articolo 2.

L'emendamento 23 è accolto nella sostanza. Tuttavia, il Consiglio ritiene che alla luce delle modifiche apportate al considerando (9) e all'articolo 1, paragrafo 1, tale emendamento sia ridondante.

Il Consiglio ritiene che le modifiche proposte dall'emendamento 24 siano riprese nella sostanza dalle modifiche apportate agli articoli 16, 26 e 27, nonché dal considerando (31).

Il Consiglio può accettare il principio degli emendamenti 28 e 34, intesi a modificare la struttura e il titolo delle sezioni. Secondo il Consiglio ciò è rispecchiato nell'attuale struttura del regolamento che è diviso in Capo I — Campo d'applicazione, Capo II — Illeciti civili, Capo III — Arricchimento senza causa, negotiorum gestio e culpa in contrahendo, Capo IV — Libertà di scelta e Capo V — Norme comuni, e avrebbe la medesima finalità.

L'emendamento 31 introduce una nuova disposizione sull'azione sindacale. Ciò è in linea con i negoziati in sede di Consiglio. Tuttavia la sostanza della norma è stata ulteriormente elaborata nell'articolo 9 e dai considerando (24) e (25).

L'emendamento 38 è sostanzialmente ripreso dall'articolo 14. Tuttavia, il Consiglio ha cercato di semplificare il testo e di renderlo più flessibile.

L'emendamento 46 è sostanzialmente ripreso dall'articolo 18.

c) Emendamenti accolti in parte

Gli emendamenti 3, 14, 25, 26, 36, 44, 53 e 54 possono essere accolti in parte.

L'emendamento 3 è solo parzialmente accettabile poiché il considerando fa riferimento all'articolo 4 e l'emendamento 26 sull'articolo 4 non è stato integralmente accolto. La prima frase dell'emendamento è sostanzialmente rispecchiata nell'attuale testo dei considerando (13) e (14). L'ultima parte dell'emendamento è rispecchiata nell'attuale testo del considerando (28).

L'emendamento 14 propone, in primo luogo, di aggiungere i termini «ove opportuno» per sottolineare la discrezionalità del tribunale e, in secondo luogo, di escludere tale possibilità in presenza di violazioni della vita privata e del principio della concorrenza leale. Mentre il Consiglio può accettare la prima parte dell'emendamento, le violazioni della vita privata sono state escluse dal campo d'applicazione e il Consiglio non ritiene giustificato prevedere un'eccezione per i casi di concorrenza sleale.

L'emendamento 25 è accettabile in linea di principio. Tuttavia, secondo il Consiglio le condizioni per esprimere una scelta ex ante dovrebbero essere precisate in modo chiaro ed inequivocabile.

L'emendamento 26 riguarda la norma generale contenuta nell'articolo 4.

Per quanto riguarda l'articolo 4, paragrafo 1, il Consiglio può accettare le modifiche proposte.

D'altro canto, il Consiglio non può accettare le modifiche al paragrafo 2. Quest'ultimo introduce una norma specifica sugli incidenti stradali che assoggetterebbe l'obbligazione extracontrattuale e l'entità dei danni a due leggi distinte. Come la Commissione ha indicato nella sua proposta riveduta (4), questa soluzione diverge dal diritto positivo vigente negli Stati membri e non può pertanto essere adottata senza un'analisi approfondita preliminare. Si propone pertanto che la questione sia esaminata più in dettaglio nella relazione prevista dall'articolo 30.

Per quanto riguarda l'articolo 4, paragrafo 3, esso dovrebbe essere considerato come una clausola di salvaguardia rispetto all'articolo 4, paragrafi 1 e 2, qualora risulti chiaramente da tutte le circostanze del caso che l'illecito civile è manifestamente più strettamente collegato ad un altro paese. Pertanto, il Consiglio non ritiene necessario elencare criteri specifici.

L'emendamento 36 riguarda il nuovo articolo 10. Sebbene in linea di principio le modifiche proposte siano accettabili, il Consiglio ritiene che la legge del paese in cui l'arricchimento si è prodotto costituisca un fattore di collegamento più appropriato qualora la legge applicabile non possa essere determinata in base all'articolo 10, paragrafi 1 o 2.

La prima parte dell'emendamento 44 è accettabile per il Consiglio. Nel corso dei negoziati è stato invece convenuto di sopprimere il paragrafo 2 che creerebbe problemi fondamenti ad alcuni Stati membri e pertanto il Consiglio non può accettare questa parte dell'emendamento.

L'emendamento 53 è accettato in parte. Il Consiglio ritiene più opportuno che il regolamento prevalga automaticamente sulle convenzioni concluse esclusivamente tra due o più Stati membri nella misura in cui tali convenzioni riguardino materie disciplinate dal regolamento. L'emendamento proposto riguardo all'articolo 28, paragrafo 3 non è accettato poiché la Convenzione dell'Aia prevede un regime specifico per gli incidenti stradali e molti degli Stati membri che sono parti contraenti della Convenzione hanno manifestato l'intenzione di mantenere tale regime. In questo contesto si dovrebbe tener conto della clausola di revisione di cui all'articolo 30 che fa specifico riferimento agli incidenti stradali.

Il Consiglio si compiace della clausola di revisione proposta dall'emendamento 54. Tuttavia, esso ritiene che una clausola di revisione più generica sia maggiormente adeguata per assicurare un'efficace valutazione nel quadro delle competenze esistenti (cft. articolo 30).

d) Emendamenti respinti

Gli emendamenti 1, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 13, 16, 27, 29, 32, 33, 41, 42, 43, 47, 49, 50, 56 e 57 sono respinti.

L'emendamento 1 fa riferimento al regolamento Roma I. Tuttavia, fino all'adozione del regolamento, è più opportuno far riferimento alla vigente Convenzione Roma I del 1980 sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali.

L'emendamento 4 riguarda le modifiche proposte alla norma generale (emendamento 26). Poiché l'emendamento 26 è in parte respinto, devono essere respinte anche le corrispondenti modifiche del considerando.

Considerate le modifiche apportate al campo d'applicazione del regolamento, il Consiglio non ritiene necessario l'emendamento 5.

Gli emendamenti 6, 8, 11 e 13 sono intesi ad adeguare i considerando in considerazione della soppressione dal regolamento di varie norme specifiche come proposto dagli emendamenti 27 (responsabilità da prodotti), 29 (concorrenza sleale e atti limitativi della libera concorrenza) e 33 (danno ambientale). Il Consiglio non può accettare la soppressione di tali norme specifiche e pertanto devono essere respinti anche i corrispondenti emendamenti dei considerando. Tuttavia il Consiglio si è adoperato per definire chiaramente il campo d'applicazione di tali norme specifiche allo scopo di facilitarne l'applicazione pratica.

Gli emendamenti 10 e 56 devono essere respinti poiché le obbligazioni extracontrattuali derivanti da violazioni della vita privata e dei diritti della personalità, compresa la diffamazione, sono state escluse dal campo d'applicazione del regolamento.

L'emendamento 16 non è accettabile per il Consiglio poiché quest'ultimo respinge l'emendamento 42 al quale tale emendamento corrisponde.

L'emendamento 27 è inteso a sopprimere la norma specifica sulla responsabilità da prodotti. Secondo il Consiglio l'applicazione delle norme generali nei casi di responsabilità da prodotti non consentirebbe di determinare con ragionevole certezza la legge applicabile. La creazione di un sistema a cascata di fattori di collegamento, unitamente ad una clausola di prevedibilità, sembra costituire una soluzione equilibrata alla luce di tale obiettivo.

L'emendamento 29 propone la soppressione della norma specifica sulla concorrenza sleale. Il Consiglio non può accettare tale soppressione. La norma di cui all'articolo 6 non costituisce un'eccezione alla norma generale di cui all'articolo 4, paragrafo 1 ma piuttosto la precisa per determinare il paese in cui il danno si verifica. In materia di concorrenza sleale, la norma dovrebbe tutelare i concorrenti, i consumatori e il pubblico in senso lato, nonché garantire il corretto funzionamento dell'economia di mercato. Il collegamento con il luogo in cui i rapporti di concorrenza o gli interessi collettivi dei consumatori sono pregiudicati o, in caso di limitazioni della concorrenza, il paese in cui la limitazione ha o potrebbe avere effetto, soddisfa in generale tali obiettivi. Le obbligazioni extracontrattuali derivanti da una limitazione della concorrenza di cui all'articolo 6, paragrafo 3 dovrebbero riguardare le violazioni della legislazione sulla concorrenza a livello sia nazionale che comunitario.

L'emendamento 32 è collegato all'emendamento 26 respinto dal Consiglio nella misura in cui riguarda gli incidenti stradali. Questo emendamento è respinto per gli stessi motivi sopra indicati.

Il Consiglio non può accettare la soppressione della norma specifica sul danno ambientale quale proposta dall'emendamento 33. La norma proposta rispecchia il principio «chi inquina paga» promosso dalla Comunità e già applicato in vari Stati membri.

Il Consiglio non può accettare l'emendamento 41 in quanto esso sarebbe in contraddizione con le modifiche proposte dall'emendamento 40 accettato dal Consiglio.

Gli emendamenti 42 e 43 riguardano la questione dell'applicazione della legge straniera da parte del tribunale. Il Consiglio respinge tali emendamenti poiché la questione dovrebbe essere esaminata in un altro contesto.

Poiché l'emendamento 22 è accettato, secondo il Consiglio l'emendamento 47 è superfluo.

Il Consiglio ritiene che la precisazione contenuta nell'articolo 23, paragrafo 2 sia sufficiente per quanto riguarda le persone fisiche che agiscono nell'esercizio della loro attività professionale. Pertanto l'emendamento 49 è respinto.

L'emendamento 50 è inteso a precisare il concetto di ordine pubblico. Sarebbe per il momento difficile stabile criteri comuni e strumenti di riferimento ai fini di una definizione di «ordine pubblico». Per tali motivi l'emendamento 50 è respinto.

L'emendamento 57 riguarda l'articolo 6 della proposta originaria della Commissione. Il Consiglio ha esaminato tale questione in varie occasioni e ha attentamente valutato tutte le opzioni disponibili, compresa la soluzione proposta dal Parlamento europeo. Tuttavia, come compromesso finale e nel tentativo di riconciliare i diversi interessi, il Consiglio propone in questa fase di sopprimere la norma specifica sulle violazioni della vita privata e dei diritti della personalità. Pertanto, l'emendamento 57 è respinto. Il regolamento prevede invece un'esclusione dal campo di applicazione all'articolo 1, paragrafo 2, lettera g).

Tuttavia ciò deve essere letto in collegamento con l'articolo 30. La clausola di revisione contenuta nell'articolo 30 prevede che la Commissione presenti una relazione entro quattro anni dall'entrata in vigore del regolamento. La relazione esamina in particolare le obbligazioni extracontrattuali derivanti da violazioni della vita privata e dei diritti della personalità, compresa la diffamazione.

III. Conclusione

Il Consiglio ritiene che il testo della posizione comune relativa al regolamento sulla legge applicabile alle obbligazioni extracontrattuali costituisca un sistema equilibrato di norme sui conflitti di leggi nel settore delle obbligazioni extracontrattuali e raggiunga l'obiettivo auspicato dell'uniformità delle norme sulla legge applicabile. Inoltre, la posizione comune è in generale in linea con la proposta originaria della Commissione e con il parere del Parlamento europeo.

(1) Cfr. riferimento alla nota punto «I/A» 12219/2006 CODEC 838 JUSTCIV 181.

(2) Cfr. 10812/05 CODEC 590 JUSTCIV 132.

(3) Cfr. 6622/06 JUSTCIV 32 CODEC 171.

(4) Cfr. 6622/06 JUSTCIV 32 CODEC 171.