IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 23.2.2009 
SEC(2009) 203  
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Documento di accompagnamento della 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
Un approccio comunitario alla prevenzione delle  catastrofi naturali e di origine umana  
  
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE D'IMPATTO  
 
{COM(2009) 82} 
{SEC(2009) 202}  
 
 
 
IT 2   IT 1. I NTRODUZIONE  
La valutazione d'impatto è stata elaborat a dai servizi della Commissione a corredo 
della comunicazione "Un approccio comunita rio alla prevenzione delle catastrofi 
naturali e di origine umana".  
La comunicazione è finalizzata a individuare le misure che potrebbe ro figurare in una 
strategia comunitaria per la prevenzione de lle catastrofi naturali e di origine umana 
basata su provvedimenti già esistenti che dovrebbero essere messi in relazione tra 
loro. La comunicazione intende inoltre dar vita a un dibattito con i soggetti 
interessati e avviare discussioni politiche tra le istituzioni dell'UE. 
In questa prima fase di elabor azione delle politiche , la valutazione d'impatto è tesa a: 
– fornire le informazioni necessarie per pe rmettere alle istanze competenti di 
decidere se presentare una strategia UE sulla prevenzione delle catastrofi; 
– valutare ed esaminare quali opzi oni inserire nella comunicazione. 
2. C ONSULTAZIONE DEI SOGGETTI INTERESSATI  
La valutazione d'impatto si fonda sui risu ltati di due studi es terni indipendenti che 
hanno individuato quali sono le lacune de gli strumenti esistenti in termini di 
prevenzione ed esaminato le strategie ado ttate da alcuni Stati membri nel settore 
della prevenzione. 
I principali soggetti interessati sono sta ti invitati a partecipare a una riunione di 
consultazione generale e a presentare comme nti su un documento di  riflessione. Sono 
stati inoltre organizzati tre incontri specifici con gli in teressati cui hanno assistito 
esperti delle amministrazioni degli Stati membri e di organizzazioni private, nel 
corso dei quali sono stati affr ontati aspetti economici e am bientali particolari come 
gli incendi boschivi e le tematiche connesse all'utilizzo del suolo e alla mappatura del 
rischio. 
Gli interessati sono stati sostanzialmente c oncordi sulla necessità di rafforzare le 
attività di prevenzione delle catastrofi sia a livello di Stati membri che di UE e sul 
fatto che un intervento in ambito UE può ra ppresentare un valore aggiunto in questo 
processo. Ricordano inoltre che la prevenzi one delle catastrofi è certamente compito 
principale degli Stati, ma sottolineano che l'esistenza di punti vulnerabili comuni a tutti gli Stati membri impone un maggior coordinamento e una maggiore cooperazione a livello di UE. 
3. D
EFINIZIONE DEL PROBLEMA E FINALITÀ DELLE POLITICHE  
Dopo i tragici eventi degli anni scorsi la le gislazione europea in materia di protezione 
civile è stata rafforzata negli aspetti riguardanti le  fasi di preparazione e di risposta, 
 
IT 3   IT in particolare con il potenziamento del meccanismo comunitario di protezione civile1 
e con l'adozione dello strumento fi nanziario per la protezione civile2. Tutti gli 
interessati hanno ora manifestato una volontà politica di rafforzare i legami tra le 
attività di prevenzione, prepar azione, risposta e ripristino: gli investimenti nelle fasi 
di preparazione e risposta  devono essere abbinati ad un rafforzamento analogo della 
fase preventiva. 
Gli Stati membri dispongono già, seppure a li velli diversi, di politiche volte a 
prevenire le catastrofi. Se da un lato la prevenzione è sempre responsabilità degli 
Stati membri, dall'altro l'intervento in ambito comunitario è motivato dalle seguenti considerazioni: 
– i cittadini europei sono sempre più vulnerabili alle catastrofi; 
– le catastrofi hanno impatti transfrontal ieri e dimensioni che travalicano i 
confini nazionali; 
– le catastrofi provocano ingenti danni e costi e incidono sulla crescita 
economica e sulla competitività dell'UE.  
L'iniziativa presentata ha dunque l'obiettivo di tutelare maggiormente le persone, 
l'ambiente e le cose, compreso il patrimonio culturale, colmando le  lacune esistenti, 
garantendo migliori sinergie tra i vari se ttori e i vari sogget ti interessati e definendo 
un quadro politico-strategico che consenta di dar vita a iniziative tematiche, istituire 
strumenti orizzontali e intersettoriali e formulare orientamenti per la prevenzione 
delle catastrofi. 
Tale finalità generale dovre bbe essere conseguita attraverso tre obiettivi specifici, 
consistenti nel: 
– creare le condizioni per defi nire politiche di prevenzione delle catastrofi a tutti 
i livelli amministrativi, che siano fonda te su una solida base di conoscenze; 
– mettere in contatto i vari soggetti e le varie politiche nell'ambito dell'intero 
ciclo di gestione delle catastrofi; 
– far funzionare meglio gli strumenti esis tenti ai fini della prevenzione delle 
catastrofi. 
4. V ALUTAZIONE D 'IMPATTO DELLE OPZIONI POSSIBILI  
La Commissione ha individuato le segue nti politiche possibili, valutandone le 
conseguenze: 
– opzione di riferimento , che non prevede alcun interv ento ulteriore in materia 
di prevenzione delle catastrofi. Questa  soluzione non consentirebbe di ridurre 
                                                 
1 Decisione 2007/779/CE, Euratom del Consiglio che istituisce un meccanismo comunitario di protezione 
civile (rifusione). 
2 Decisione 2007/162/CE, Euratom del Consiglio che istituisce uno strumento finanziario per la 
protezione civile. 
 
IT 4   IT in maniera adeguata le ripercussioni delle catastrofi e no n garantirebbe un 
livello di protezione equo per tutti i cittadini dell'UE;  
– opzioni specifiche  su come procedere in ciascuno dei settori individuati. Tra le 
opzioni proposte si citano le segue nti che non si escludono a vicenda e possono 
anche essere abbinate:  
– opzioni "non vincolanti",  ad esempio orientamenti per creare una base 
di conoscenze sulle catastrofi,  istituzione di contatti  tra soggetti coinvolti 
e politiche e/o migliore utilizzo de i fondi UE. Tutte queste iniziative 
potrebbero inserirsi nelle attività di  un gruppo direttivo plurisettoriale che 
applichi un metodo aperto  di coordinamento; 
– misure di accompagnamento:  l'inserimento della prevenzione delle 
catastrofi nel processo di  revisione della normati va applicabile dovrebbe 
essere proficuo, in quanto integra l ogicamente le fasi di prevenzione-
preparazione-risposta-ripristino che caratterizzano il ciclo di gestione 
delle catastrofi. L'istituzione di un "osservatorio delle catastrofi", che riunisca i dati e le informazioni esis tenti in materia a livello di UE, 
dovrebbe dare risultati esaurienti in tempi rapi di e a costo limitato; 
– misure di finanziamento , che possono comportare modifiche dei fondi 
esistenti, potrebbero migliorare la coerenza e l'efficacia dei finanziamenti UE destinati alla prevenzione delle cat astrofi. Tra le varie possibilità, la 
costituzione di un apposito strumento finanziario per la prevenzione delle 
catastrofi è quella che sembra presentare minori vantaggi; 
– le misure legislative  possono comprendere strumenti integrati che 
affrontino l'aspetto della mappatura de l rischio e della prevenzione delle 
catastrofi in gene rale, oppure strumenti vertic ali che trattino calamità 
specifiche come gli incendi boschivi. Misure di questo tipo sarebbero la 
soluzione più efficace per ridurre le ripercussioni negative delle catastrofi, ma possono richiedere un notevole impegno a livello nazionale 
e di UE.  
5. 
CONCLUSIONI  
Una strategia comunitaria per la prevenzi one delle catastrofi dovrebbe ridurre le 
disparità che attualmente si  registrano nell'UE per quant o riguarda la tutela delle 
persone, dell'economia e dell'ambiente contro  gli effetti delle catastrofi; dovrebbero 
inoltre permettere di aumentare il livello ge nerale di sensibilizz azione dei decisori e 
del pubblico, promuovere le buone prassi e, di conseguenza, rafforzare le capacità 
dell'UE e della sua economia di far fr onte alle minacce sempre più pressanti 
rappresentate dalle catastrofi naturali e di origine umana. 
Nel breve termine, interventi specific i volti a contribuire allo sviluppo delle 
conoscenze, a creare maggiori si nergie tra i soggetti e le politiche interessati e a 
rendere più efficaci gli strumenti esistenti ai  fini della prevenzione delle catastrofi 
potrebbero essere la soluzione ideale pe r l'azione comunitaria; essi infatti 
garantiscono la flessibilità necessaria per adeguare gli interventi alle diverse esigenze 
 
IT 5   IT e risorse degli Stati membri, e allo stesso tempo garantiscono un coordinamento e 
una coerenza a livello di tutta l'UE. Un' azione di questo tipo potrebbe dare risultati a 
costi relativamente ridotti e permettere di ampliare le conoscenze in materia di 
prevenzione delle catastrofi a tutti i li velli, fornendo un punto di partenza per 
ulteriori riflessioni su come sviluppare ul teriormente le politiche in quest'ambito. 
A più lungo termine, si potrebbe prevedere di sviluppare ancora l'approccio proposto 
per giungere ad una strategi a comunitaria consolidata per la prevenzione delle 
catastrofi naturali e di origine umana.