COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 09.03.1998 
COM(1998) 128 def. 
PRELAZIONE 
della Commissione 
sulle misure di vigilanza e sui contingenti 
quantitativi applicabili ad alcuni prodotti, ad 
eccezione dei prodotti tessili, originari della 
Repubblica popolare cinese 

INDICE 
Pagina 
INTRODUZIONE 3 
A. Descrizione del contesto 3 
B. Obiettivo della relazione della Commissione 3 
C. Metodologia 4 
CAPITOLO 1 - Attuazione delle restrizioni quantitative 5 
I. Contesto ed evoluzione rispetto alla relazione precedente 5 
IL Gestione dei contingenti 6 
III. Sviluppi per quanto riguarda il commercio di prodotti soggetti a 
restrizioni quantitative 8 
CAPITOLO 2 - Utilità di mantenere i contingenti comunitari 12 
I. Impostazione adottata dalla Commissione 12 
II. Analisi dei settori interessati 13 
1. Calzature 13 
2. Vasellame o oggetti di porcellana e oggetti per uso domestico di ceramica 17 
3. Giocattoli 27 
III. Conclusioni 31 
CAPITOLO 3 - Applicazione delle misure di vigilanza e opportunità di 
mantenere tali misure 33 
i 
I. Obiettivo delle misure di vigilanza 33 
IL Applicazione 33 
III. Evoluzione delle importazioni dei prodotti soggetti a vigilanza 34 
IV. Opportunità di mantenere le misure di vigilanza 35 
CAPITOLO 4 - Conclusioni e proposte della Commissione 36 
INTRODUZIONE 
A. Descrizione del contesto 
Con regolamento (CE) n. 519/94 del 7 marzo 1994, il Consìglio dell'Unione europea, ha 
introdotto in tutta la Comunità restrizioni quantitative su sette categorie di prodotti 
originari della Repubblica popolare cinese, segnatamente, guanti, calzature, oggetti per il 
servizio da tavola o da cucina di porcellana, vasellame di ceramica, oggetti di vetro per la 
tavola, ecc., autoradio e giocattoli, oltre ad alcune misure di vigilanza. 
Il Consiglio aveva deciso di introdurre queste misure nel dicembre 1993, inserendole in un 
pacchetto globale che comprendeva l'adesione ai risultati dell'Uruguay Round, il 
potenziamento degli strumenti della politica commerciale e il completamento della 
politica commerciale comune. 
L'ultimo elemento del pacchetto comprendeva l'eliminazione unilaterale di 6 417 restrizioni 
quantitative nazionali (4 700 delle quali riguardavano prodotti cinesi) e l'introduzione in 
tutta la Comunità di contingenti sulle importazioni originarie della Cina di un numero 
limitato di prodotti sensibili, la cui importazione all'epoca era subordinata a restrizioni 
nazionali. L'introduzione dei contingenti era motivata dalle seguenti osservazioni: 
a) la vulnerabilità delle industrie comunitarie interessate, 
b) la crescente minaccia rappresentata dalle importazioni originarie della Cina nei 
confronti di queste industrie, minaccia resa più acuta dalle caratteristiche particolari 
dell'economia cinese. 
B. Obiettivo della relazione della Commissione 
Nell'ambito dei dibattiti in sede di Consiglio sul regolamento (CE) n. 519/94, nel verbale, la 
Commissione aveva dichiarato che, entro il 31 dicembre 1995 ed entro il 31 dicembre di 
ogni anno successivo, essa avrebbe presentato al Consiglio una relazione sull'attuazione 
delle misure di vigilanza e sulle restrizioni quantitative di cui agli allegati II e III e sulla 
necessità di mantenere dette misure, proponendo, se del caso, adeguamenti appropriati. 
Analogamente alle prime (COM(95) 614 def. del 6 dicembre 1995 e COM(97) 11 def. del 
29 gennaio 1997), questa terza relazione rispetta l'impegno citato nei paragrafi 
precedenti. 
C. Metodologia 
1. Anzitutto, la relazione esamina l'attuazione delle restrizioni quantitative, ivi compresi i 
problemi che derivano dalla loro gestione. 
Nel secondo capitolo, essa esamina se sia necessario o meno mantenere le restrizioni 
quantitative introdotte dal Consiglio. A tal fine, la Commissione ha valutato se le 
condizioni che avevano giustificato l'introduzione delle misure nel 1994 sono ancora 
presenti, in particolare: 
a) la situazione delle industrie comunitarie interessate e 
b) la vulnerabilità di dette industrie alle importazioni cinesi. 
L'esame è stato svolto per ogni singolo settore. 
Il terzo capitolo si occupa dell'attuazione delle misure di vigilanza e dell'opportunità di 
mantenerle. 
Il quarto capitolo presenta le conclusioni e le proposte della Commissione, sulla base 
dell'analisi succitata. 
1. Come negli anni precedenti, la Commissione ha dovuto affrontare notevoli difficoltà per 
quanto riguarda la raccolta delle statistiche e dei dati di fatto sulle industrie interessate e 
sullo sviluppo del potenziale delle esportazioni cinesi. Va osservato, in particolare, che 
non tutti i settori interessati hanno fornito informazioni dettagliate o hanno reso nota la 
propria posizione con la stessa chiarezza degli anni passati. 
Per quanto riguarda i dati sulla situazione dell'industria comunitaria, le difficoltà sono state 
accentuate dal fatto che in genere i produttori fabbricano un'ampia serie di prodotti, e 
non solo quelli soggetti a contingenti, e che quasi tutti questi settori sono costituiti da 
numerose piccole e medie imprese, molte delle quali non sono nate alle federazioni 
nazionali competenti. 
Per quanto riguarda gli importatori, la Commissione ha ricevuto risposte di carattere 
generale solo da un numero limitato di associazioni o di singoli importatori. 
Va inoltre sottolineato che, ancora una volta, soltanto uno Stato membro, il Regno Unito, ha 
presentato dati di fatto con le proprie osservazioni alla Commissione ai fini della presente 
relazione. 
1. In generale, l'analisi si basa sulle cifre relative al 1996, visto che le statistiche complete 
del 1997 non erano ancora pronte al momento della stesura della presente relazione. 
Tuttavia, dove è possibile, sono state utilizzate le cifre relative all'andamento del 1997. 
CAPITOLO 1 
ATTUAZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE 
I. Contesto ed evoluzione rispetto alla relazione precedente 
1. Dall'entrata in vigore, nel marzo 1994, i contingenti sono stati modificati in varie 
occasioni per raggiungere un equilibrio soddisfacente tra l'obiettivo di garantire una 
protezione adeguata dell'industria comunitaria interessata e quello di mantenere un 
livello di scambi accettabile con la Repubblica popolare cinese. 
- Nel luglio 1994, il Consiglio ha deciso di aumentare il livello del 1994 dei 
contingenti relativi a determinati giocattoli. 
Nel marzo 1995, i contingenti sono stati ulteriormente aumentati per tener conto 
dell'adesione di Austria, Finlandia e Svezia. 
- Nell'aprile 1996, sulla base delle conclusioni contenute nella prima relazione della 
Commissione sui contingenti quantitativi, il Consiglio ha deciso, con regolamento 
(CE) n. 752/96, di allentare ulteriormente il regime dei contingenti nei confronti 
della Cina: 
• i contingenti applicati a 3 prodotti (guanti, autoradio e autoradio combinate) 
sono stati liberalizzati; 
• i tre contingenti relativi ai giocattoli sono stati fusi in un unico contingente per 
offrire maggiore flessibilità agli operatori e consentire loro di adeguarsi più 
rapidamente ai cambiamenti del mercato; • 
• i restanti contingenti sono stati aumentati (gli oggetti per uso domestico di 
"ceramica e porcellana e il vetro del 5%, alcune calzature del 2%). 
- Nell'ottobre 1996, con regolamento (CE) n. 1897/96 del Consiglio, i quadri a 
giorno sono stati esclusi dal contingente applicabile al vetro. 
- Infine, con l'adozione del regolamento (CE) n. 847/97 del Consiglio, del 12 
maggio 1997, che attua le proposte della Commissione contenute nella seconda 
relazione annuale: 
• le importazioni di componenti e accessori di giocattoli sono state liberalizzate; 
• il contingente riguardante gli oggetti di vetro per la tavola sarà abolito dal 1 ° 
gennaio 1998. 
IL Gestione dei contingenti 
a) Base giuridica e obiettivi 
1. La gestione dei contingenti comunitari si basa sul regolamento (CE) n. 520/94 del 
Consiglio, del 7 marzo 1994, relativo all'instaurazione di una procedura 
comunitaria di gestione dei contingenti quantitativi e sul regolamento (CE) 
n. 738/94 della Commissione, del 30 marzo 1994, che stabilisce talune modalità 
d'applicazione del regolamento (CE) n. 520/94 del Consiglio (soprattutto per 
quanto riguarda gli aspetti procedurali, ivi compreso il modulo del certificato 
d'importazione comune). 
Va ricordato che prima dell'adozione del regolamento (CE) n. 520/94, i contingenti 
erano distribuiti tra gli Stati membri e non direttamente tra gli importatori. A 
partire dalla riforma del marzo 1994, a tutti gli importatori comunitari vengono 
applicati criteri uniformi, stabiliti dalla Commissione previa consultazione del 
comitato di gestione, in conformità dei principi del mercato unico e della 
giurisprudenza pertinente della Corte di giustizia. 
2. Per quanto riguarda la gestione dei contingenti, la Commissione ha seguito i 
principi sotto elencati: 
- fare in modo che le procedure amministrative non pregiudichino l'effetto 
previsto dei contingenti sugli scambi e che i quantitativi disponibili siano 
pienamente utilizzati; 
- evitare ogni discriminazione tra gli importatori comunitari, indipendentemente 
dalla loro sede e dal luogo in cui essi presentano la domanda per la licenza. 
b) Funzionamento del sistema di gestione dei contingenti 
1. Conformemente ai principi succitati, la Commissione ha ritenuto opportuno 
riprendere il primo metodo di assegnazione di cui al regolamento (CE) n. 520/94, 
ossia il metodo che tiene conto dei flussi commerciali tradizionali, secondo il quale 
gli importatori cosiddetti "tradizionali" devono ricevere almeno una parte delle rese 
degli scambi precedenti effettuati durante un periodo di riferimento, garantendo nel 
contempo agli importatori non tradizionali un accesso equo ai contingenti. 
Questo metodo di ripartizione, anche se sembra aver funzionato in maniera 
soddisfacente, continua a creare alcuni problemi pratici per quanto riguarda la 
scelta del periodo di riferimento e la determinazione dei contingenti relativi 
riservati rispettivamente agli importatori tradizionali e agli altri. 
Inoltre, la gestione della parte dei contingenti riservati agli importatori non tradizionali 
solleva un problema. Il metodo cronologico (secondo il principio "primo arrivato, 
primo servito") che non aveva potuto essere impiegato per la gestione dei 
contingenti del 1994, è stato sostituito da un terzo metodo, stabilito dal 
regolamento (CE) n. 520/94, ossia il metodo di ripartizione dei contingenti in 
proporzione ai quantitativi richiesti. Rimane irrisolto il problema che deriva 
dall'accesso senza restrizioni a una data parte del contingente: nel 1994, gli 
importatori non tradizionali hanno presentato 12 232 domande di licenza 
d'importazione; questa cifra è salita a 21 926 domande per la prima parte del 1995, 
è passata a 19 613 per la seconda parte (con un numero inferiore di prodotti da 
assegnare) e a 28 204 per quanto riguarda la ripartizione dei contingenti del 1996. 
Mentre lo scorso anno il numero di domande per la ripartizione del 1997 è sceso a 
19 708, quest'anno il numero di richiedenti è salito a 21 439, e visto che il numero 
di prodotti soggetti a contingentamento è stato ulteriormente ridotto, il problema 
permane. Il numero estremamente elevato di domande comporta! una ripartizione di 
quantitativi sempre più limitati a favore degli importatori non tradizionali, cosa che 
potrebbe determinare un utilizzo insufficiente dei contingenti. Tale andamento è 
stato tuttavia parzialmente corretto con l'aumento del 5% della parte dei 
contingenti riservata agli importatori non tradizionali, che consentirà di assegnare 
loro, per il 1998, quantitativi analoghi a quelli degli anni precedenti nonostante 
l'aumento dei richiedenti. 
2. Per quanto riguarda la gestione dei contingenti, la Commissione ha fatto il possibile 
per soddisfare il desiderio degli importatori di ricevere informazioni tempestive 
sulla ripartizione per i periodi successivi. A tal fine, la Commissione ha aperto le 
procedure di ripartizione per i contingenti del 1998 nel luglio 1997, con molto 
anticipo rispetto all'inizio dell'anno contingentano, e ha consentito agli importatori 
di presentare le loro domande nell'arco di due mesi, cioè fino a settembre 1997. 
3. Le norme di gestione relative al 1998 prevedono attualmente un periodo di validità 
di 12 mesi delle licenze d'importazione. Inoltre, i contingenti inutilizzati del 1997 
verranno ridistribuiti nel 1998. La Commissione ritiene che i quantitativi riportati 
dall'anno precedente vadano tenuti separati dal contingente dell'anno in corso. Si è 
quindi stabilito che le licenze rilasciate durante l'operazione di ridistribuzione 
scadessero un mese prima delle normali licenze per evitare un effetto "a valanga" 
verso la fine dell'anno. Questa diversificazione della data di scadenza ha suscitato 
viva preoccupazione tra alcuni Stati membri. La questione è attualmente oggetto di 
un esame che coinvolge il servizio giuridico della Commissione. 
4. Per quanto riguarda la procedura amministrativa, il sistema di gestione comunitario 
si basa su un approccio del tipo "single-stop" secondo il quale tutti gli importatori 
comunitari, indipendentemente dal loro luogo di residenza nella Comunità, possono 
presentare domande di licenza alle autorità competenti dello Stato membro di loro 
scelta ed ottenere una licenza d'importazione valida in tutta la Comunità. 
Inoltre, la procedura delle domande è stata semplificata al massimo e le formalità sono 
state ridotte allo stretto necessario; il rilascio delle licenze è gratuito per tutti gli 
importatori comunitari. 
e) Conclusioni 
La gestione di questi contingenti ha sollevato alcuni problemi - quali ad esempio la 
selezione dell'anno di riferimento per gli importatori tradizionali e la diversa durata 
delle licenze di ridistribuzione rispetto a quelle relative ai contingenti annui normali -, 
cosa del resto inevitabile quando gli scambi sono soggetti a restrizioni. La 
Commissione ritiene tuttavia che, nel complesso, il sistema adottato abbia funzionato 
bene, grazie alla cooperazione degli Stati membri. In particolare, si ritiene di aver 
tenuto sufficientemente conto delle preoccupazioni legittime del Consiglio, evitando 
che il sistema di gestione appesantisse l'effetto dei contingenti. 
III. Sviluppi per quanto riguarda il commercio di prodotti soggetti a restrizioni 
quantitative 
Le due tabelle seguenti offrono un riassunto concreto degli sviluppi relativi al 
commercio di ciascun prodotto soggetto a restrizioni quantitative, in termini tanto di 
volume quanto di valore. 
a) Evoluzione in termini di volume dei prodotti interessati (importazioni e contingenti) 
Prodotti 
Calzature di gomma 
(6402 99) 
Calzature di cuoio 
(6403 51 & 59) 
Calzature di cuoio 
(6403 91 & 99) 
Calzature in tessuto 
(6404 11) 
Calzature in 
tessuto(6404 19 10) 
Totale calzature Unità 
paia 
paia 
paia 
paia 
paia 
paia Importazioni 
1993 
37.894.757 
3.942.271 
36.215.974 
20.853.012 
31.039.693 
129.945.707 1994 
35.270.099 
(comprese 
9.989.423 ad alto 
contenuto 
tecnologico) 
2.602.553 
30.610.418 
(comprese 
14.122.199 ad 
alto contenuto 
tecnologico) 
22.607.883 
(comprese 
6.288.335 ad alto 
contenuto 
tecnologico) 
25.672.115 
116.763.068 
(comprese 
33.361.807 ad 
alto contenuto 
tecnologico) 1995 
27.050.401 
(comprese 
1.517.290 ad 
alto contenuto 
tecnologico) 
1.241.989 
15.621.517 
(comprese 
10.331.353 ad 
alto contenuto 
tecnologico) 
14.043.417 
(comprese 
4.466.577 ad alto 
contenuto 
tecnologico) 
18.892.609 
76.849.933 
(comprese 
21.223.220* ad 
alto contenuto 
tecnologico) 1996 
48.845.047 
(comprese 
6.344.717 ad alto 
contenuto 
tecnologico) 
1.395.015 
18.539.881 
(comprese 
17.561.189 ad 
alto contenuto 
tecnologico) 
21.318.791 
(comprese 
15.975.984 ad 
alto contenuto 
tecnologico) 
14.089.768 
104.188.502 
(comprese 
39.881.890 ad 
alto contenuto 
tecnologico) Contingenti 
Contingenti 1996 
(base annua) 
39.151.481 
(esenti quelli ad alto 
contenuto tecnologico) 
2.795.000 
12.120.000 
(esenti quelli ad alio 
contenuto tecnologico) 
18.228.780 
(esenti quelli ad alto 
contenuto 
tecnologico) 
31.897.716 
104.192.977 
(esenti quelli ad alto 
contenuto tecnologico) Contingenti 1997 
(base annua) 
39.151.481 
(esenti quelli ad 
alto contenuto 
tecnologico) 
2.795.000 
12.120.000 
(esenti quelli ad 
alto contenuto 
tecnologico) 
18.228.780 
(esenti quelli ad 
alto contenuto 
tecnologico) 
31.897.716 
104.192.977 
(esenti quelli ad 
alto contenuto 
tecnologico) Quantitativi 
inutilizzati 
nel 1996 
9.242.791 
1.337.516 
2.928.143 
6.804.272. 
16.239.641 
36.552.363 
- le cifre relative alle calzature ad alto contenuto tecnologico derivanti dalla vigilanza comunitaria si basano sui documenti di vigilanza rilasciati, i quali non 
rispecchiano necessariamente i livelli reali delle importazioni 
- le cifre relative ai quantitativi inutilizzati si basano sulle licenze d'importazione restituite agli Stati membri 
(*) comprese 4.908.000paia per l'Italia, di cui non è nota la ripartizione per categoria 
Prodotti 
Oggetti per il 
servizio da 
tavola o da 
cucina di 
porcellana 
(6911 10) 
Vasellame di 
ceramica 
(6912 00) 
Giocattoli 
imbottiti 
(9503 41) 
Giocattoli 
(9503 49) 
Giocattoli (9503 
90) 
Totale giocattoli Unità 
t 
t 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU Importazioni 
1993 
42.300 
36.686 
302.917.000 
171.339.000 
678.942.000 
1.153.208.000 1994 
50.045 
38.910 
246.564.000 
87.263.000 
472.977.000 
806.804.000 1995 
31.966 
26.372 
179.717.000 
45.853.000 
309.862.000 
535.432.000 1996 
34.742 
28.454 
207.330.000 
65.177.000 
345.325.000 
617.832.000 Contingenti 
Giocattoli 1996 
{base annua) 
45.800 
34.650 
ND(1) 
ND(1) 
ND(1) 
1.056.996.632 Giocattoli 1997 
{base annua) 
45.800 
34.650 
ND(1) 
N D (1) 
N D (1) 
1.056.996.632 Quantitativi 
inutilizzati 
nel 1996 n 
10.756 
7.823 
ND(1) 
N D (1) 
ND(1) 
319.850.908 
Fonte: - EUROSTAT 
(*) le cifre relative ai quantitativi inutilizzati si basano sulle licenze d'importazione restituite agli Stati membri 
(1) le ripartizioni non sono più disponibili a causa della fusione dei contingenti 
10 
b) Prezzi all'importazione dei prodotti originari della Cina 
Prodotto Prezzo unitario nel 
1994 Prezzo unitario nel 
1995 Prezzo unitario nel 
1996 
Calzature : 
- 6402 99 
-6403 51 
- 6403 59 
.- 6403 91 
- 6403 99 
-6404 11 
- 6404 19 10 3,78 
11,85 
3,26 
10,14 
8,02 
4,30 
0,90 ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 4,22 
6,74 
3,17 
11,20 
9,25 
7,13 
0,83 ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 4,81 
7,56 
3,04 
12,15 
9,54 
8,31 
1,11 ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
ECU/paio 
Oggetti per il servizio da tavola o da cucina di porcellana (*) : 
6911 10 
Vasellame di a 
6912 00 1 012,34 
eramica(*) 
1 077,59 ECU/t 
ECU/t 1 070,03 
1 077,92 ECU/t 
ECU/t 1 149,61 
1 212,91 ECU/t 
ECU/t 
Giocattoli: 
- 9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 7 316 
6 113 
4 924 ECU/t 
ECU/t 
ECU/t 6 247 
5 987 
4 909 ECU/t 
ECU/t 
ECU/t 7 148 
5 618 
• 5 308 ECU/t 
ECU/t 
ECU/t 
Fonte : EUROSTAT 
11 
CAPITOLO 2 
UTILITÀ DI MANTENERE I CONTINGENTI COMUNITARI 
I. Impostazione adottata dalla Commissione 
Per rispondere alla questione, la Commissione ha valutato se sussistessero ancora le 
condizioni che avevano giustificato l'applicazione delle restrizioni quantitative nel 1994, ossia 
la situazione delicata dei settori dell'industria comunitaria interessata e la minaccia 
rappresentata dai prodotti cinesi. 
L'analisi è stata svolta esaminando ogni singolo settore, in base agli indicatori economici 
seguenti: 
1. Struttura dell'industria 
2. Produzione 
3. Occupazione 
4. Evoluzione delle importazioni . 
5. Prezzo delle importazioni 
6. Potenziale della Repubblica popolare cinese in materia di esportazioni. 
12 
IL Analisi dei settori interessati 
Calzature 
Codici NC 6402 99; 6403 51 & 59; 6403 91 & 99; 6404 11; 64Ò4 19 10 
A. Situazione dell'industria europea della calzatura 
1. Struttura dell'industria 
La tendenza degli anni precedenti si è confermata: il numero di produttori resta abbastanza 
stabile nel Sud dell'UE, ma sono state chiuse altre unità di produzione nel Nord. Il numero 
di aziende continua regolarmente a diminuire. 
2. Produzione comunitaria 
Nonostante un aumento delle esportazioni del 4%, nel 1996 la produzione ha subito un 
leggero calo. Essa risente infatti delle ripercussioni della battuta d'arresto subita dalle 
vendite sul mercato comunitario, nel quale la quota dei produttori dell'Unione è calata di 3 
punti. 
in migliaia di paia 
Produzione 
Esportazioni 
Consumo 
Vendite/Produzione 
comunitaria sul 
mcrcato interno 
Quota di mercato 
della produzione 
comunitaria 1993 (x) 
1 090 166 
291 889 
1 529 857 
798 277 
52 % 1994 (x) 
1 107 140 
339 687 
1 524 135 
767 453 
50 % 1994 (xx) 
1 124 532 
ND 
ND 
ND 
ND 1995 (x) 
1 087 305 
298 528 
1 504 666 
788 777 
52% 1995 (xx) 
1 104 339 
306 575 
1 545 934 
797 764 
52 % 1996 (xx) 
1 097 266 
319 054 
1 594 863 
778 212 
49 % 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
Sebbene non siano disponibili dati completi e confrontabili per i prodotti soggetti a 
contingenti, si ritiene che le tendenze generali descritte nei capitoli successivi 
rappresentino in media l'andamento della situazione per detti prodotti. 
3. Occupazione 
Nel 1996, nella Comunità dei 15 si registra ancora un calo di circa 6 000 posti di lavoro 
rispetto al 1995. 
Occupazione diretta 
EUR 12 
Occupazione diretta 
EUR 15 1993 
320 405 1994 
317 990 
325 436 1995 
312 102 
319 416 1996 
306 271 
313 666 
N.B. Occorre sottolineare che nella nuova nomenclatura (PRODCOM), le statistiche in 
materia di occupazione abbracciano un campo più vasto rispetto al passato. Onde 
13 
effettuare un confronto valido, le cifre del 1993 e del 1994 sono state estrapolate per 
riflettere le variazioni presentate dai dati precedenti. 
4. Attività di ristrutturazione in corso 
La ristrutturazione avviata dall'industria da vari anni incomincia a dare frutti, e la 
produttività del settore è in aumento. Inoltre, le misure adottate tanto sotto il profilo 
della qualità e della diversità dei prodotti, quanto a livello di sviluppo dell'automazione e 
dell'informatizzazione dell'industria delle calzature, hanno consentito di potenziarne la 
competitività. Risulta tuttavia indispensabile assicurare un migliore accesso dei prodotti 
dell'Unione ai mercati dei paesi terzi, onde garantire il proseguimento della 
modernizzazione/ristrutturazione. 
B. Sensibilità nei confronti delle importazioni cinesi 
1. Andamento delle importazioni 
Nel 1996, le importazioni comunitarie di calzature di qualsiasi origine sono state pari a 
816 651 000 paia, con un aumento dell'8% rispetto al 1995. La quota del mercato 
comunitario interessata ha raggiunto il 51%. 
La tabella seguente illustra l'andamento delle importazioni tra il 1993 e il 1996, nonché il 
paese d'origine. 
in migliaia di paia 
Totale extra CE 
Cina 
Indonesia 
Vietnam 
Tailandia 
Taiwan ,' 
India 
Brasile 
Corea del Sud 1993 (x) 
731 580 
296 700 
86 673 
32 752 
61 118 
21538 
18 393 
23 209 
30 410 1994 (x) 
756 682 
301 406 
104 192 
58 064 
51 336 
17 278 
20 989 
17 811 
20 462 1995 (x) 
715 889 
280 143 
99 601 
74 915 
35 937 
19 690 
19 209 
14 834 
14 288 1995 (xx) 
748 170 
295 072 
102 476 
76 757 
37 717 
20 725 
19 650 
15 375 
15 345 1996 (xx) 
816 651 
337 484 
99 798 
' 97 165 
32 268 
21 992 
21 779 
12 976 
9 113 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
Si constata un aumento delle importazioni pari a 68 milioni di paia, di cui 42 milioni 
provenienti dalla Cina e 20 milioni provenienti dal Vietnam. 
Mentre nel 1995 si era osservato un calo delle importazioni dalla Cina, nel 1996 si constata 
un aumento del 13% di tali importazioni, che dimostra la capacità di adeguamento degli 
esportatori cinesi ai contingenti comunitari. 
Le importazioni provenienti dalla Cina hanno rappresentato il 41% di tutte le importazioni 
di calzature dell'UE, e la loro quota di mercato è passata da 19% nel 1995 a 21% nel 
1996. 
Nel complesso, le importazioni comunitarie dalla Cina presentano l'andamento seguente: 
14 
in migliaia di paia 
Calzature soggette a contingenti 
Calzature non soggette a contingenti 
Totale 1993(x) 
137 679 
159 021 
296 700 1994(x) 
117 141 
184 265 
301 406 1995(x) 
71 611 
208 532 
280 143 1995 (xx) 
77 073 
217 999 
295 072 1996 (xx) 
104 690 
232 794 
337 484 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
L'aumento delle importazioni riguarda essenzialmente le calzature soggette a contingente 
(+26%, contro +6% per quelle non soggette a contingente). 
Nel caso specifico delle voci tariffarie soggette a contingenti, le importazioni originarie 
della Cina hanno ripreso ad aumentare, come dimostra la tabella seguente: 
paia 
6402 99 
6403 51 c 59 
6403 91 e 99 
6404 11 
6404 19 10 1993 (x) 
33 498 463 
3 030 801 
24 860 632 
23 849 323 
34 789 708 1994 (x) 
35 292 487 
2 602 553 
30 638 814 
22 662 404 
25 944 728 1995 (x) 
24 270 835 
1 100.882 
14 857 004 
12 717 094 
18 664 920 1995 (xx) 
27 083 126 
1 241 996 
15 652 049 
14 182 196 
18 914 149 1996 (xx) 
49 133 985 
1 395 151 
18 594 437 
21 410 712 
14 155 867 
(xx) EUR 15 
Tra il 1995 e il 1996, si assiste ad una forte crescita delle importazioni soggette a 
contingente per le scarpe di cui al codice NC 6402 99 (gomma/plastica), con un aumento 
superiore ali'80%, e per le calzature di cui al codice NC 6404 11 (tessuto), con un 
aumento superiore al 30%. Soltanto le importazioni di pantofole (con tomaia di tessuto, 
NC 6404 1910) hanno registrato un calo del 25% tra il 1995 e il 1996. 
2. Prezzo delle importazioni 
Nell'ambito delle recenti inchieste antidumping, sono stati stabiliti margini di dumping del 
133% per. le calzature con tomaia di tessuto e del 47,6% per quelle con tomaia di 
cuoio/sintetica. 
Il confronto tra i prezzi medi delle importazioni cinesi e delle esportazioni comunitarie può 
fornire un'idea del notevole scarto tra prezzi cinesi e prezzi dei produttori comunitari, 
come si evince dalla tabella seguente. 
15 
Prodotto 
6402 99 
6403 51 
6403 59 
6403 91 
6403 99 
6404 11 
6404 19 10 Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 
Cina 
UE 1993 (x) 
3,68 
5,98 
9,76 
21,19 
3,30 
16,64 
9,54 
18,71 
7,45 
14,12 
3,94 
8,80 
1,00 
4,12 1994 (x) 
3,78 
6,44 
11,86 
21,68 
3,26 
16,43 
10,14 
19,72 
8,02 
14,51 
4,31 
9,32 
0,89 
4,12 1995 (x) 
4,25 
6,24 
6,66 
21,04 
3,00 
18,11 
11,27 
20,25 
9,31 
14,62 
7,19 
10,73 
0,82 
4,00 1995 (xx) 
4,22 
6,36 
6,74 
21,06 
3,17 
18,13 
11,17 
20,87 
9,25 
14,69 
7,17 
10,72 
0,83 
4,03 1996 (xx) 
4,81 
6,70 
7,59 
21,59 
3,05 
21,84 
12,15 
21,20 
9,54 
15,03 
8,32 
12,40 
1,11 
4,21 
ECU al paio 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
Come negli anni precedenti, nel 1996 i prezzi unitari medi delle importazioni provenienti 
dalla Cina sono stati, nella maggior parte dei casi, i più bassi in assoluto rispetto a quelli 
degli altri principali fornitori comunitari. I prezzi si attestano, tuttavia, praticamente 
sullo stesso livello del 1995. Lo stesso dicasi delle differenze tra i prezzi unitari dei 
diversi tipi di calzature. 
C. Conclusioni 
• i 
Il settore della calzatura continua ad essere particolarmente sensibile a causa del volume 
delle importazioni cinesi, della loro quota del mercato comunitario, della fortissima 
differenza tra i prezzi e del potenziale di esportazione dei produttori cinesi. La frenata 
delle importazioni soggette a contingente osservata nel 1995 è stata inoltre breve: nel 
1996, infatti, dette importazioni sono aumentate del 26%. È pertanto indispensabile 
continuare a tenere sotto controllo l'aumento delle importazioni cinesi. 
16 
Vasellame o oggetti di porcellana e òggetti;per usoi domestico di ceramica 
Codici NC 6911.10 & 6912.00 
È difficile ottenere statistiche e informazioni dettagliate in merito alle voci soggette a 
contingenti perché la maggior parte dei produttori fabbrica una vasta gamma di oggetti 
per la tavola i quali sono solitamente dichiarati - quando lo sono -, come "oggetti per il 
servizio da tavola" (ossia codici NC 6911 + 6912 4- 6913 combinati), ed anche perché i 
produttori sono alquanto riluttanti a fornire alle loro federazioni informazioni che 
considerano commercialmente delicate. Il settore degli oggetti per uso domestico, 
inoltre, conta numerosi piccolissimi produttori che non appartengono ad alcuna 
federazione nazionale. 
A. Situazione del settore comunitario del vasellame 
1. Struttura dell'industria 
Mentre, tradizionalmente, la produzione del settore del vasellame rappresenta circa un 
decimo della produzione totale dell'industria della ceramica nell'Unione europea in 
termini di valore, la quota dell'occupazione è di un quarto circa. Si tratta del sottosettore 
a più alta intensità di manodopera dei sei che riguardano la ceramica, che risente quindi 
particolarmente degli effetti delle importazioni a basso costo. 
Il settore è costituito da alcuni grandi produttori, quali ad esempio la tedesca Villeroy & 
Boch e le britanniche Royal Doulton e Wedgwood (i tre maggiori produttori al mondo), 
ma anche da un elevato numero di piccolissime e medie imprese. Essi producono una 
vasta gamma di prodotti, notevolmente diversi da un produttore all'altro e che dipendono 
in larga!misura dai gusti e dalle disponibilità finanziarie degli acquirenti. 
Sebbene i fattori che hanno inizialmente influenzato l'ubicazione degli stabilimenti per la 
produzione di ceramica, vale a dire la vicinanza di fonti di materie prime ed energetiche 
e la presenza di buoni servizi di trasporto, non siano più determinanti, il settore è ancora 
concentrato geograficamente, ad esempio nello Staffordshire nel Regno Unito, nel 
Limousin in Francia, nella Baviera settentrionale in Germania e nella regione di 
Maastricht nei Paesi Bassi. 
2. Andamento della produzione e del consumo apparente 
Le cifre sotto indicate consistono in stime della produzione ecc. dell'Europa a 12 e 
dell'Europa a 15, per tutti i settori della ceramica. 
17 
Produzione 
Esportazioni 
extra UE 
Importazioni 
extra UE 
Consumo 
apparente 
Vendite 
dell'UEsuI 
mercato 
interno 
Quota di 
mercato UE 
Quota di 
mercato delle 
importazioni 
Occupazione 
diretta 
N. di societa 1993 
EUR12 
21216,2 
3667,2 
1259,4 
18808,4 
17595,2 
93,55% 
6,45% 
292889 Unit 
1994 
EUR12 
22187,4 
4217,4 
1342,1 
19312,1 
17981,5 
93,11% 
6,89% 
280586 a: MECU 
1995 
EUR 12 EUR 15 
22581,3 26081,4 
4475,4 4234,2 
1360,5 1323,1 
19466,4 23170,3 
18105,9 21847,3 
93,01% 94,29% 
6,99% 5,71% 
279270 322386 
C2000 1996 
EUR 15 
25506,9 
4614,4 
1396,5 
22289,0 
20884,8 
93,7% 
6,26% 
n/d. 
Le cifre riguardanti importazioni ed esportazioni per l'Europa a 12 e l'Europa a 15 
provengono da COMEXT. Quelle relative a produzione e occupazione provengono dalla 
base di dati DEBA (Eurostat: 1995 e 1996 per l'Europa a 15, sulla base di NACE Rev. 
1,26.2+26.3+26.4). 
18 
A titolo di confronto, nella tabella seguente figurano informazioni analoghe sugli oggetti 
per la tavola: 
Codici NC 6911 + 6912 + 6913 
, 
Produzione 
Esportazioni 
extra UE 
Importazioni 
extra UE 
Consumo 
apparente 
Vendite 
deirUE sul 
mercato 
interno 
Quota di 
mercato UE 
Quota di 
mercato delle 
importazioni 
Occupazione 
diretta 
N. di societa 1993 
EUR12 
3400** 
901,4 
544,7* 
659,0 
370,0* 
3157,6 
2498,6 
79,1% 
20,9% 
90 000 
170(6911) 1994 
EUR12 
3000** 
1002,6 
653,9* 
677,0 
399,3* 
2674,4 
1997,8 
74,7% 
25,3% 
81000 Unitd: milioni di ECU 
1995 
EUR 12 EUR 15 
2800* 2850** 
1043,4 959,9 
705,6* 650,8* 
651,7 678,9 
377,6* 395,0* 
2408,3 2569,0 
1755,6 n/d 
72,9 n/d 
27,1% n/d 
80 000 n/d 1996 
EUR 15 
2800** 
1014,8 
710,5* 
736,7 
448,8* 
2521,9 
n/d 
n/d 
n/d 
75000** 
171*** 
Fonte: importazioni/esportazioni da COMEXT 
prodazione e occupazione da Cérame-Unie 
* ' NC 6911.10 + 6912.00 
** ì Stime di Cérame-Unie 
*** ' Numero di produttori di oggetti per la tavola membri di Cérame-Unie 
Come emerge dai dati precedenti, la penetrazione delle importazioni di tutti i prodotti di 
ceramica non è significativa, ma non bisogna dimenticare che l'Europa è 
tradizionalmente un importante esportatore di prodotti di ceramica, e le esportazioni 
costituiscono parte integrante ed essenziale del portafoglio ordini di molte società 
europee. 
Va inoltre sottolineato che la quota cinese delle importazioni extra UE di tutti i prodotti di 
ceramica aumenta costantemente, e nel 1996 rappresentava il 17,2% (in termini di 
valore). Si tratta di un fattore allarmante per l'industria europea della ceramica poiché, 
anche se attualmente la Cina esporta nell'UE quantitativi alquanto modesti di tegole, essa 
si è notevolmente attrezzata negli ultimi anni ed ha già superato Spagna e Brasile, 
diventando il secondo maggior produttore mondiale dopo l'Italia. Nei prossimi anni, si 
prevede un notevole aumento delle importazioni europee di tegole dalla Cina. 
19 
3. Andamento dell'occupazione 
L'occupazione nell'industria della ceramica è diminuita costantemente negli ultimi anni, 
come emerge dalla tabella seguente. 
in migliaia 
1993-
1994-
1995-
1996-- EUR 12 
- EUR 12 
- EUR 15 
- EUR 15 Totale 
industria della 
ceramica * 
293 
281 
322 
n/d Settore degli 
oggetti per il 
servizio da 
tavola 
90 
81 
80 
75 Oggetti per il 
servizio da 
tavola quale % 
del totale 
30,7 
28,8 
24,8 
n/d 
* Tra cui ceramica grezza, prodotti refrattari, mattoni da costruzione e 
tegole. Le cifre per il 1996 sono stime della Cérame-Unie. 
Le cifre riguardanti l'occupazione totale nell'industria provengono dalla base di dati 
DEBA/EUROSTAT, quelle per il settore degli oggetti per il servizio da tavola sono 
stime della Cérame-Unie. 
Non è facile stabilire in quale misura l'aumento delle importazioni di prodotti cinesi a basso 
costo abbia influito direttamente sul calo dell'occupazione nel settore, ma si possono 
riferire vari esempi in cui l'esistenza di importazioni a basso costo ha inciso in maniera 
determinante sulla decisione di chiudere gli impianti o di trasferire la sede di produzione. 
i 
N.B. Tra il 1992 e il 1995, la forza lavoro nell'industria della ceramica è diminuita 
complessivamente del 12,7% circa. Nello stesso periodo, l'occupazione nel 
settore degli oggetti per il servizio da tavola è diminuita del 28,6% circa. 
20 
B. Sensibilità nei confronti delle importazioni cinesi 
1. Andamento delle importazioni e delle esportazioni 
Come si è detto, le esportazioni sono estremamente importanti per i produttori europei di 
oggetti per la tavola, molti dei quali esportano fino al 30% della propria produzione, 
sebbene la quantità di prodotti esportati sia in generale nettamente inferiore ai livelli 
delle importazioni. Le tabelle seguenti indicano l'andamento delle importazioni nell'UE e 
i suoi principali mercati delle esportazioni nel 1996. 
Andamento delle importazioni: EUR 15 Fonte: COMEXT 
NC 6911.10 
Cina 
Polonia 
Rep. Ceca 
Romania 
Hong Kong 
Filippine 
Bulgaria 
Tailandia 
Indonesia 
Altri 
Totale 1995 * 
Tllate 
31965,9 
17054,7 
12823,6 
7842,9 
4642,0 
3995,0 
3757,6 
2687,0 
3253,5 
20502,2 
108524,4 % imp. totali 
29,46 
15,72 
11,82 
7,23 
4,28 
3,68 
3,46 
2,48 
3,00 
18,89 
100,00 1996 
filate 
34742,3 
21026,6 
14330,7 
8537,2 
4885,2 
4974,7 
3744,0 
3482,2 
2554,4 
22038,0 
120315,3 % imp. totali 
28,88 
17,48 
11,91 
7,10 
4,06 
4,13 
3,11 
2,89 
2,12 
18,32 
100,00 
NC 6912.10 
Cina 
Polonia 
Rep. Ceca 
Romania 
Hong Kong 
Filippine 
Bulgaria 
Tailandia 
Indonesia 
Altri 
Totale 1995 
Tllate 
26371,7 
10251,3 
995,7 
6415,4 
913,0 
1210,9 
707,8 
14476,0 
5162,8 
36096,6 
102601,2 % imp. totali 
25,70 
9,99 
0,97 
6,25 
0,89 
1,18 
0,69 
14,11 
5,03 
35,18 
100,00 1996 
Tllate 
28454,6 
9716,3 
1366,6 
7063,4 
706,8 
2016,8 
488,4 
9695,0 
4657,0 
43892,0 
108056,9 % imp. totali 
26,33 
8,99 
1,26 
6,54 
0,65 
1,87 
0,45 
8,97 
4,31 
40,62 
100,00 
21 
Esportazioni nel 1996: EUR 15 Fonte: COMEXT 
USA 
Rep. Ceca 
Svizzera 
Giappone 
Israele 
Australia 
Canada 
Cina 
Totale extra UE fiil^KSfPR^SH^^i 
IlilllliSIll 
10136,6 
6255,9 
3607,4 
3725,8 
2671,2 
1630,6 
1569,0 
11,0 
43137,2 piSlpllli IMHMPii 23,5 
14,5 
8,4 
8,6 
6,2 
3,8 
3,6 
0,02 
100,0 ®^I^Ki^^iiiii.^^! 
lillll^jlll 
63334,1 
790,6 
3161,7 
3733,6 
4326,0 
6114,8 
3752,9 
34,7 
107203,7 ^J^^^^^feJ 
59,1 
0,7 
2,9 
3,5 
4,0 
5,7 
3,5 
0,03 
100,0 
Quindi, mentre le importazioni dalla Cina continuano ad aumentare e rappresentano la 
principale fonte delle importazioni europee di porcellana e di terraglia, le esportazioni 
europee in Cina restano praticamente inesistenti. I cinesi non possono importare, 
essenzialmente perché hanno già una notevole capacità produttiva, ma anche perché non 
dispongono di mezzi finanziari. 
Essi sono tuttavia grossi esportatori dato che il prezzo delle loro esportazioni non verrebbe 
stabilito in base ai costi di produzione ma in base alle necessità di valuta estera. Gli 
esportatori cinesi continuano a vendere oggetti per il servizio da tavola sui mercati 
europei a prezzi bassissimi, danneggiando tali mercati. 
I tre principali paesi produttori di oggetti per la tavola dell'Unione europea sono la Francia, 
la Germania e il Regno Unito, i cui produttori ritengono che, nel corso degli anni, le 
importazioni di prodotti cinesi a basso costo abbiano danneggiato notevolmente le 
principali aree produttrici. Qui di seguito viene indicata l'evoluzione del consumo di 
oggetti da tavola negli ultimi tre anni in Francia, Germania e Regno Unito. (N.B. È stata 
verificata la fluttuazione delle vendite nazionali: mentre il 1996 è stato un anno 
estremamente deludente per il mercato tedesco, la domanda nel Regno Unito avrebbe 
raggiunto i massimi livelli dalla fine della Seconda guerra mondiale.) 
22 
Codice NC 6911 Fonte: Importazioni - COMEXT; Vendite interne - Cérame-Unie 
N.B. Importazioni = importazioni extra UE + importazioni da altri Stati membri. 
FRANCIA 
Vendite interne 
Importazioni 
delle quali, Cina 
Cina - % totale importaz. 
Consumo apparente 
Cina - % consumo 
apparente 1994 
111555 
85442 
11473 
13,4 
196997 
5,8 migliaia di ECU 
1995 
102261 
82230 
6906 
8,4 
184491 
3,7 1996 
98276 
81285 
5030 
6,2 
179561 
2,8 
GERMANIA 
migliaia di ECU 
Vendite interne 
Importazioni 
delle quali, Cina 
Cina - % totale importaz. 
Consumo apparente 
Cina - % consumo 
apparente 1994 
579813 
111979 
6358 
5,7 
691792 
0,9 1995* 
670744* 
394616* 
119284 
62938* 
7976 
15,9* 
6,7 
1065360* 
n/d 
5,9* 
n/d 1996* 
614355* 
400254* 
132371 
70839* 
8559 
17,7* 
6,5 
1014609* 
n/d 
7,0* 
n/d 
* 6911 + 6912 + 6913 
REGNO UNITO 
Vendite interne 
Importazioni 
delle quali, Cina 
Cina - % totale importaz. 
Consumo apparente 
Cina - % consumo 
apparente 1994 
168197 
46387 
2943 
6,3 
214584 
1,4 migliaia di ECU 
1995 
174592 
44677 
3728 
8,3 
219269 
1,7 1996 
285441 
47326 
4590 
9,7 
332767 
1,4 
23 
Codice NC 6912 Fonte: Importazioni - COMEXT; Vendite interne - Cérame-Unie 
FRANCIA 
Vendite interne 
Importazioni* 
delle quali, Cina 
Cina-% totale importaz. 
Consumo apparente 
Cina - % consumo 
apparente 1994 
21284 
94200 
4685 
5,0 
115484 
4,1 1995 
20912 
98082 
2750 
2,8 
118994 
2,3 1996 
19306 
85749 
2768 
3,2 
105055 
2,6 migliaia di ECU 
GERMANIA 
Vendite interne 
Importazioni 
delle quali, Cina 
Cina - % totale importaz. 
Consumo apparente 
Cina - % consumo 
apparente 1994 
n/d 
92909 
16067 
17,3 
n/d 
n/d 1995* 
670444* 
394616* 
96486 
62938* 
11967 
15,9* 
12,4 
1065360* 
n/d 
5,9* 
n/d 1996* 
614355* 
400254* 
101321 
70839* 
13968 
17,7* 
13,8 
1014609* 
n/d 
7,0* 
n/d migliaia di ECU 
* 6911 + 6912 + 6913 
REGNO UNITO 
Vendite interne 
Importazioni 
delle quali, Cina 
Cina - % totale importaz. 
Consumo apparente 
Cina - % consumo 
apparente 1994 
n/d 
70750 
2705 
3,8 
n/d 
n/d 1995 
n/d 
67284 
4043 
6,0 
n/d 
n/d 1996 
402030 
80734 
7086 
8,8 
482764 
1,5 migliaia di ECU 
Va sottolineato che quando si parla di importazioni complessive non ci si riferisce soltanto 
alle importazioni da paesi terzi, ma anche alle importazioni provenienti da tutti gli altri 
Stati membri, e che il commercio di oggetti di ceramica per la tavola all'interno 
dell'Unione europea è significativo. 
24 
A parte l'annata positiva registrata nel 1996 dal settore britannico degli oggetti per la 
tavola, i produttori europei continuano a risentire, nel complesso, degli effetti della 
recessione del settore, e i livelli di consumo si mantengono bassi. I produttori ritengono 
inoltre che, malgrado l'applicazione del sistema di contingenti, la minaccia delle 
importazioni cinesi di oggetti di ceramica a basso costo continui a danneggiare la loro 
industria. 
Dato che le cifre sopra indicate provengono da COMEXT, si tratta di cifre dichiarate. Non 
si sa se esse rispecchino l'effettiva portata della presenza cinese sui mercati europei, 
giacché si sospetta che le importazioni transitino attraverso altri paesi, quali Hong Kong 
e, più recentemente, il Vietnam. Ad esempio, sebbene ad Hong Kong non vengano 
prodotti localmente oggetti di ceramica per la tavola, nel 1996 il paese ha esportato 
nell'UE (EUR 15) le seguenti tonnellate, per i rispettivi valori: 
Tonnellate Valore 
(milioni ECU) ECU/kg 
NC 6911.10 
NC 6912.00 4893,3 
706,8 5,8 1,19 
0,9 1,26 
Fonte: COMEXT 
2. Prezzi 
I prezzi medi delle importazioni cinesi sono solitamente notevolmente inferiori a quelli 
europei per quanto riguarda gli oggetti di porcellana e di terraglia. La tabella seguente 
riporta il confronto tra i prezzi medi imposti per le merci cinesi importate e il prezzo 
medio dei prodotti analoghi fabbricati nell'Unione europea. 
ECU/kg 
NC6911 
NC 6912 Cina 
UE 
Cina 
UE 1992 
1,06 
5,55 
1,04 
2,38 Fonte: membri CeramerUnie 
1993 
1,11 
4,15 
1,08 
2,21 1994 
1,04 
5,34 
1,19 
2,34 1995 
1,10 
3,39 
1,10 
2,06 1996 
1,57* 
5,99* 
n/d 
n/d 
* unicamente per la Germania. N/d per il resto dell'UE. 
Per quanto riguarda i due prodotti specifici soggetti a contingenti, dal confronto tra i prezzi 
cinesi e i livelli medi registrati sul mercato interno dell'Unione europea nel 1996 
emergono i dati seguenti: 
ECU/kg Fonte: COMEXT 
^__ I Cina UE 
NC 6911.10 U5 5,50 
NC 6912.00 1,21 1 2,27 
25 
Dai dati precedenti si evince che se l'esistenza di contingenti può aver limitato il volume 
delle importazioni cinesi, i prezzi di queste sono rimasti abbastanza stabili. I prezzi 
europei hanno subito invece una sempre maggiore pressione, non soltanto per la 
presenza di importazioni a basso costo provenienti soprattutto dal sud-est asiatico e 
dall'Europa centrale ed orientale, ma anche a causa del notevole eccesso di capacità 
produttiva dell'Unione europea. 
3. Il problema della contraffazione 
Un altro problema che le importazioni dalla Cina creano ai fabbricanti europei di vasellame 
è quello della contraffazione. È infatti risaputo che i produttori cinesi inviano 
rappresentanti in Europa per copiare i disegni europei, che vengono successivamente 
riprodotti in Cina e venduti in Europa a prezzi molto inferiori a quelli dei prodotti locali. 
Si è visto in passato come repliche esatte di prodotti dell'Unione europea prodotte in 
Cina siano state vendute sul mercato europeo, compreso un prodotto fabbricato in 
Germania il cui prezzo di listino è di 41 volte superiore al prezzo di vendita del prodotto 
fabbricato in Cina. 
4. Parere dell'industria comunitaria 
Il settore degli oggetti di ceramica per la tavola è rappresentato a livello europeo dalla 
"Fédération européenne des Industries de Porcelaine e de Faïence de Table e 
d'Ornementation" (FEFP), membro a sua volta della Federazione generale europea della 
ceramica, "Cérame-Unie". Quest'ultima, che rappresenta il 75% dei produttori di 
oggetti per la tavola dell'UE, ribadisce la propria ferma posizione a favore dei 
contingenti. 
5. Parere degli importatori 
L'Unione delle associazioni europee di grossisti di oggetti di vetro e ceramica ritiene invece 
che il mantenimento delle restrizioni quantitative applicate agli oggetti da tavola 
danneggerebbe l'industria europea, e che le importazioni dovrebbero pertanto essere 
completamente liberalizzate. 
C. Conclusioni 
Alla luce di quanto esposto, il settore degli oggetti per il servizio da tavola e da cucina 
continua ad essere un settore sensibile a causa dell'elevato volume delle importazioni 
cinesi, del notevole danno potenziale che esse possono arrecare e dei prezzi decisamente 
più bassi praticati. 
26 
./;Àv,;/-jG|gçattoli:;;/ :;^;;., 
Codici NC ?5tòl, 9503 49 e !$Q3 Â 
A. Situazione dell'industria europea dei giocattoli 
1. Struttura dell'industria 
Rispetto alla prima relazione, la struttura dell'industria è notevolmente cambiata. L'esame 
di dati recenti provenienti da fonti attendibili (basi di dati Comext e Deba di Eurostat e 
industria) ha consentito di tracciare un'immagine più precisa del settore. Nel complesso, 
l'industria comunitaria dei giocattoli sembra essere in condizioni nettamente migliori e in 
grado di competere sui mercati esteri, nonché assai meno vulnerabile nei confronti delle 
importazioni a basso costo rispetto agli anni precedenti. 
2. Produzione comunitaria 
Nel 1996, il consumo comunitario è stato pressoché stabile (-0,32% rispetto al 19951), così 
come la produzione (-0,49%'). Le esportazioni di giocattoli europei nei paesi terzi hanno 
registrato un aumento record del 16,8 %2, mentre le importazioni sono salite, nello stesso 
periodo, del 3%. 
La situazione globale per i prodotti di cui ai codici NC 9501-9505 (NACE 36.5 per 
produzione e consumo) può essere sintetizzata nel modo seguente: 
in migliaia di ECU 1995 1996 
t ___________________ 
Produzione 5.307.500 5.281.500 
Esportazioni 1.153.021 1.346.989,24 
Importazioni 4.413.423,35 4.548.081,51 
di cui importazioni dalla 2.199.355,40 2.419.509,24 
Cina __ 
Consumo apparente 8.221.800 8.195.300 
Quota di mercato delle 53,7% 55,5% 
importazioni3 (stime) 
Quota di mercato delle 26,8 % 29,5 % 
importazioni dalla Cina 
(stime)4 | 
1 Fonte: base di dati Deba di Eurostat, tenuto conto di NACE rev. 1, codice 36.50, ossia NC 9501-9504 
2 Fonte: base di dati Comext di Eurostat, NC 9501-9504 
3 Dato che le cifre sul consumo apparente non comprendono il codice NC 9505, la quota di mercato delle 
importazioni è probabilmente inferiore. 
27 
Queste cifre indicano chiaramente che, negli ultimi tempi, l'industria comunitaria dei 
giocattoli è riuscita ad adeguarsi alle nuove condizioni mondiali e sta diventando sempre 
più competitiva sui mercati esteri. La migliore situazione dell'industria, confermata dalle 
esportazioni record dello scorso anno, è dovuta ai risultati conseguiti, in materia di 
ristrutturazione, grazie alla tregua temporanea garantita dai contingenti. 
3. Occupazione 
Nel 1996, l'occupazione diretta è diminuita del 4,3%4. Tale calo è compensato, tuttavia, da 
una notevole crescita dell'occupazione indiretta, segnatamente nel settore della 
distribuzione (import-export, vendita all'ingrosso e al dettaglio). Secondo i 
rappresentanti dell'industria, "nell'Unione europea, 2 000 società operano nei settori dei 
giocattoli e dei giochi. L'industria dei giocattoli occupa oltre 100 000 persone, 55 000 
delle quali indirettamente". 
Forza lavoro 1995 1996 
Occupazione diretta5 | 51.533 | 49.321 
B. Sensibilità nei confronti delle importazioni cinesi 
1. Evoluzione delle importazioni 
Le importazioni complessive di giocattoli da paesi terzi (esclusa la Cina) sono diminuite del 
3,9%, mentre quelle provenienti dalla Cina hanno registrato un aumento del 10%. Le 
importazioni di giocattoli cinesi non contingentati, che rappresentano il 74,4% delle 
importazioni totali dell'UE dalla Cina, sono cresciute dell'8,3%,'mentre quelle di 
giocattoli soggetti a restrizioni quantitative hanno registrato un aumento equivalente al 
doppio circa di tale percentuale (15,2%). 
migliaia di ECU 
Giocattoli contingentati 
nel 1994 
- 9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 
Giocattoli fuori 
contingente 
Totale importazioni dalla 
Cina 
Totale importazioni da 
altri paesi 1995 
537.750,03 
179.798,42 
46.391,40 
311.560,21 
1.661.605,37 
2.199.355,40 
2.214.067,95 1996 
619.641,39 
207.387,39 
65.609,46 
346.644,54 
1.799.867,85 
2.419.509,24 
2.128.572,27 1996/1995 
+ 15,2 
+ 15,3 
+41,4 
+ 11,3 
+ 8,3 
+ 10,0 
-3,9 
Fonte: base di dati Deba di Eurostat, tenuto conto di NACE rev. 1, codice 36.50, ossia NC 9501-9504 
28 
2. Prezzo delle importazioni 
I prezzi delle importazioni di giocattoli contingentati provenienti dalla Cina sono 
leggermente aumentati (+5,60%) dal 1993, come indica la tabella seguente. Nel 
contempo, la differenza tra i prezzi delle importazioni dei medesimi prodotti e i prezzi 
all'esportazione dell'UE ha registrato un calo significativo grazie alla migliore 
produttività dell'industria comunitaria. 
Giocattoli contingentati 
Differenza rispetto ai prezzi 
delle esportazioni UE 1993 
5 537 
2 023 1994 
5 602 
1614 1995 
5 379 
1434 Prezzi in 
1996 
5 847 
1524 ECU/t 
Evoluzione 
93-96 
+ 5,60 % 
- 28,66 % 
Fonte : EUROSTAT 
3. Attività di ristrutturazione in corso 
La protezione garantita temporaneamente dai contingenti ha consentito all'industria europea 
dei giocattoli di modificare gradualmente la sua struttura produttiva per soddisfare le 
esigenze di un mercato in rapida evoluzione. Gli sforzi compiuti negli ultimi anni 
sembrano aver dato frutti in termini di ristrutturazione della produzione e di 
miglioramento della qualità dei prodotti. La maggior parte dei fabbricanti europei ha 
incominciato ad importare alcuni articoli che potrebbero risultare necessari per 
conservare la propria quota di mercato tanto sul mercato dell'UE quanto sui mercati 
delle esportazioni. ' 
C. Posizione dell'industria comunitaria 
La "Toys Manufacturers of Europe" (importatori) e la "Fédération Européenne des 
industries du Jouet" (produttori) si sono recentemente fuse, dando vita a una nuova 
organizzazione comune, la TIE ("Toy Industries of Europe"), che rappresenta il 90% 
dell'industria europea dei giocattoli dell'UE. 
Pur dichiarandosi soddisfatta dell'eliminazione - in occasione del riesame dello scorso anno 
- dei contingenti applicati alle componenti dei giocattoli, la TIE ha espresso chiaramente 
il suo fermo sostegno ad un'abolizione immediata e totale di tutte le restrizioni 
quantitative sui giocattoli. Essa ritiene infatti che tali contingenti rappresenterebbero un 
ulteriore onere amministrativo, a scapito soprattutto delle piccole imprese, senza 
comunque limitare le importazioni di giocattoli cinesi nell'UE. 
D. Conclusioni 
La quota di mercato dei giocattoli cinesi nella CE resta elevata e continuerà probabilmente 
ad aumentare. La situazione dell'industria comunitaria è tuttavia notevolmente migliorata 
dal 1994, anno in cui sono stati introdotti i contingenti. I contingenti hanno consentito 
all'industria comunitaria di realizzare con successo, e in maniera graduale, le 
indispensabili attività di ristrutturazione e di riorganizzare la produzione negli ultimi 
29 
anni. Molti prodotti importati non vengono più fabbricati nella CE. Al tempo stesso, 
come emerge dalle cifre sopra indicate, l'industria comunitaria sta aumentando le proprie 
esportazioni ed è in grado di competere con successo sui mercati esteri. Alla luce di detti 
cambiamenti recenti, e tenuto conto della posizione dell'industria europea dei giocattoli, 
che sembra ormai abbastanza solida, la Commissione non ritiene necessario continuare 
ad applicare restrizioni quantitative in tale settore. 
30 
III. Conclusioni 
Da quanto precede, la Commissione ha tratto le conclusioni seguenti. 
1. In generale, gli sforzi compiuti dai settori interessati dalle restrizioni quantitative 
hanno sortito effetti positivi in termini di ristrutturazione della produzione e di 
miglioramento della qualità dei prodotti soggetti a contingentamento. Sebbene, 
tuttavia, i produttori europei continuino ad adoperarsi a tal fine, i settori delle calzature 
e degli oggetti per il servizio da tavola restano particolarmente sensibili. 
- La loro situazione resta nel complesso precaria: tutte queste industrie sono colpite a 
diversi livelli da un ristagno della produzione, dalla diminuzione delle vendite e 
delle esportazioni, dalla chiusura di aziende e dalla perdita di posti di lavoro. 
- Si tratta nella maggior parte dei casi di industrie ad alta intensità di manodopera, 
frammentate e, pertanto, particolarmente esposte alla concorrenza dei paesi che 
versano basse retribuzioni, che hanno già sottratto loro una notevole quota del 
mercato comunitario. 
- La maggior parte di tali settori ha dovuto avviare processi di ristrutturazione 
promettenti ma costosi e complessi, che un'ondata di importazioni a prezzi bassi 
voterebbe al fallimento. 
- Alcuni di essi, quali ad esempio l'industria dei giocattoli, hanno recentemente 
trasferito parte della propria produzione, o contano di farlo, o subappaltano parte 
della produzione in paesi con retribuzioni inferiori per ridurre i costi e poter quindi 
far fronte alla loro concorrenza. L'industria dei giocattoli ha dimostrato 
chiaramente di aver tratto vantaggio dalla tregua temporaneamente offerta dai 
contingenti e sembra attualmente pronta ad affrontare da una posizione abbastanza 
forte la concorrenza sul mercato mondiale dei giocattoli. 
2. La concorrenza dei prodotti cinesi continua a rappresentare una minaccia per tali 
settori. 
- Per tutti i settori interessati dalle restrizioni quantitative, la Cina dispone di enormi 
capacità di produzione e di esportazione, in continua crescita, grazie alle quali i 
suoi esportatori sarebbero in grado di offrire, a brevissimo termine, notevoli 
quantità sul mercato comunitario. 
- Le importazioni cinesi avevano già conquistato una considerevole quota del mercato 
comunitario o stavano per farlo quando sono state introdotte le restrizioni 
quantitative a livello comunitario. 
- I prezzi delle importazioni cinesi restano a livelli sensibilmente inferiori a quelli di 
prodotti comunitari confrontabili. Essi sono altresì alquanto inferiori a quelli degli 
altri paesi fornitori della Comunità. 
- Il frequente ricorso alla contraffazione per parte di tali prodotti, rappresenta un 
ulteriore elemento di distorsione delle condizioni di concorrenza. 
31 
- Va inoltre considerata la peculiarità del sistema economico cinese. Negli ultimi 
anni, la Cina ha dimostrato di voler liberalizzare il proprio sistema commerciale ed 
aprire la propria economia. Sebbene tali misure rappresentino un importante passo 
avanti, le autorità del paese continuano ad esercitare una notevole influenza sul 
funzionamento dell'industria cinese: si riscontrano così prezzi artificialmente bassi 
all'esportazione che non rispecchiano i eosti economici reali dei prodotti in 
questione, nonché strategie di esportazione influenzate da considerazioni non 
strettamente commerciali. Per quanto riguarda le importazioni, la Cina mantiene 
tariffe elevate su molti prodotti di consumo, ma le restrizioni più proibitive 
derivano da barriere non tariffarie quali contingenti, domande di licenza, restrizioni 
in materia di valuta estera e ostacoli tecnici. I prodotti possono essere importati 
soltanto da società commerciali straniere autorizzate, ed essenzialmente controllate, 
dal governo centrale. 
3. È quindi lecito ritenere che l'eliminazione totale delle restrizioni quantitative 
comporterebbe la ripresa di una forte crescita delle importazioni originarie della Cina e 
di conseguenza il nuovo pericoloso indebolimento della posizione dell'industria 
comunitaria sul proprio mercato, ad eccezione del settore dei giocattoli, per il quale 
sono meno probabili conseguenze di questo tipo. 
4. Va sottolineato tuttavia che la Cina dovrebbe diventare membro a pieno titolo 
dell'OMC nei prossimi anni. Nell'ambito dell'adesione della Cina all'OMC, i 
contingenti comunitari verranno gradualmente aboliti. L'industria comunitaria dovrà 
quindi far fronte ad importazioni illimitate dalla Cina. La Commisisone ritiene 
pertanto importante procedere verso una graduale liberalizzazione dei contingenti, che 
eviterebbe uno sconvolgimento improvviso del mercato comunitario. Un lieve aumento 
del livello dei contingenti costituirebbe quindi un primo passo per consentire 
all'industria di adeguarsi gradualmente a competere sul mercato mondiale. 
5. ; Ciò non significa che le questioni specifiche riguardanti le importazioni dalla 
Cina .non verranno affrontate in maniera adeguata. Conformemente alle norme 
dell'OMC, particolari problemi in materia di importazioni in termini di prezzi o 
volumi possono essere affrontati in modo efficace con strumenti specifici di politica 
commerciale. L'adesione della Cina all'OMC dovrebbe inoltre favorire una soluzione 
al problema della contraffazione. 
Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che, nel complesso, gli elementi che 
avevano indotto il Consiglio ad istituire le restrizioni quantitative oggetto della presente 
relazione restino immutati, fatta eccezione per il settore dei giocattoli. Nel contempo, 
parrebbe opportuno aumentare leggermente e gradualmente il livello di alcuni dei restanti 
contingenti, senza compromettere le condizioni del mercato. 
32 
CAPITOLO 3 
APPLICAZIONE DELLE MISURE DI VIGILANZA E OPPORTUNITÀ DI 
MANTENERE TALI MISURE 
I- Obiettivo delle misure di vigilanza 
Il Consiglio ha introdotto tali misure per meglio controllare l'evoluzione delle importazioni di una 
serie di prodotti, che risultava preoccupante ma non rappresentava un pericolo immediato per 
1 ' industria comunitaria. 
II. Applicazione 
L'applicazione delle misure di vigilanza preliminare viene effettuata attraverso un sistema di 
licenze automatiche che debbono essere rilasciate per ciascuna quantità richiesta, senza spese, 
entro cinque giorni lavorativi dalla presentazione della domanda da parte di qualsiasi 
importatore comunitario. 
La creazione, prevista dal regolamento (CE) n, 519/94, modificato dal regolamento (CE) 
n. 139/96, di un documento uniforme e semplificato di vigilanza comunitaria, ha consentito 
di ridurre al massimo le formalità che gli importatori e gli Stati membri debbono espletare 
all'importazione dei prodotti soggetti a vigilanza. 
Nell'aprile 1996, sulla base delle conclusioni contenute nella prima relazione della Commissione, 
il Consiglio, col regolamento (CE) n. 752/96 ha deciso di: 
- eliminare dall'elenco dei prodotti sottoposti a vigilanza comunitaria una serie di prodotti le 
cui importazioni nel 1994 sono state trascurabili o inferiori a quelle del 1993; 
- inserire nell'elenco dei prodotti sottoposti a vigilanza comunitaria alcuni prodotti nei 
confronti dei quali sono stati aboliti i contingenti (guanti e autoradio combinate). 
Nel maggio 1997, in seguito alle conclusioni contenute nella seconda relazione della 
Commissione, con regolamento (CE) n. 847/97 il Consiglio ha deciso di: 
- eliminare dall'elenco dei prodotti sottoposti a vigilanza comunitaria una serie di prodotti le 
cui importazioni nel 1995 sono state inferiori a quelle del 1994; 
: - inserire nell'elenco dei prodotti sottoposti a vigilanza comunitaria i prodotti nei confronti 
dei quali sono stati aboliti i contingenti (componenti e accessori dei giocattoli e oggetti di 
vetro a decorrere dal 1° gennaio 1997). 
33 
III. Evoluzione delle importazioni dei prodotti soggetti a vigilanza 
Nella tabella seguente sono indicate, in migliaia di ECU, le importazioni di prodotti soggetti a 
sorveglianza effettuate nel 1996, escluse alcune calzature ad alto contenuto tecnologico, e, a 
titolo di confronto, quelle del 1995. 
Codici NC 
2827 10 00 
2905 49 90 
2918 14.00 
2941 30 00 
2941 40 00 
3204 13 00 
3204 15 00 
3604 
3905 20 00 
4203 29 91 
4203 29 99 
6402 19 
6403 19 
6913 10 
8712 00 
9503 30 
9503 60 
9504 40 
9603 29 
9603 30 
9603 40 
9603 90 Designazione dei prodotti 
Cloruro di ammonio 
Altri polialcoli 
Acido citrico 
Tetracicline e loro derivati 
Cloramfenicolo 
Coloranti basici ... 
Coloranti al tino ... 
Articoli pirotecnici 
Alcoli polivinilici 
Guanti 
Guanti 
Calzature1 
Calzature1 
Oggetti d'ornamento di porcellana 
Biciclette 
Giocattoli da costruzione 
Puzzle 
Carte da giuoco 
Scope e spazzole 
Scope e spazzole 
Scope e spazzole 
Scope e spazzole 1995 
1.307 
3.463 
21.313 
48.402 
7.786 
7.773 
9.927 
67.210 
19.711 
5.513 
4.041 
5.562.722 
4.196.854 
75.303 
2.001 
50.884 
6.163 
2.592 
20.235 
7.037 
17.895 
15.857 1996 
1.112 
5.801 
13.179 
55.431 
6.479 
5.121 
8.888 
89.280 
16.721 
7.581 
5.582 
9.411.352 
5.768.424 
65.326 
2.404 
42.353 
8.545 
,1.989 
23.408 
8.989 
19.037 
13.620 Cina/Fuori-
CE(1996) 
81,00% 
17,28% 
40,56% 
64,41% 
85,70% 
21,29% 
14,98% 
77,31% 
16,96% 
26,17% 
13,52% 
44,44% 
23,54% 
69,95% 
0,53% 
15,98% 
40,30% 
17,66% 
47,22% 
30,08% 
65,23% 
24,76% 
Fonte: EUROSTAT 
Misurate in paia 
34 
Per quanto riguarda le importazioni di alcune calzature sportive ad alto contenuto tecnologico, 
dato che le statistiche EUROSTAT non consentono di operare una distinzione tra quelle 
soggette e quelle non soggette a vigilanza, la Commissione può rinviare soltanto ai documenti 
di vigilanza rilasciati nel 1996, indicati qui di seguito: 
ex 6402 99 I 6 344 717paia 
ex 6403 91 e 99 17 561 189 paia 
ex 6404 11 15 975 984 paia 
totale 39 881 890 paia 
IV. Opportunità di mantenere le misure di vigilanza 
Le cifre indicate rivelano che la quota delle importazioni dalla Cina della maggior parte dei 
prodotti in questione è ancora alquanto elevata. La Commissione ritiene necessario mantenere 
una vigilanza preliminare per tali prodotti. 
35 
CAPITOLO 4 
CONCLUSIONI E PROPOSTE DELLA COMMISSIONE 
Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che il sistema di restrizioni quantitative e di 
misure di vigilanza istituito dal regolamento (CE) n. 519/94 debba essere mantenuto, 
apportandovi le seguenti modifiche. 
1. Restrizioni quantitative 
- Eliminazione del contingente applicabile ai giocattoli (NC 9503 41, 9503 49 e 9503 90). 
- Aumento del 5% del livello dei contingenti applicabile agli oggetti per la tavola. 
La Commissione ritiene necessario mantenere un equilibrio tra, da un lato, assicurare una tutela 
adeguata delle industrie interessate e, dall'altro, conservare un flusso commerciale accettabile 
con la Cina,'tenuto conto di tutti gli interessi in gioco e dell'evoluzione delle condizioni del 
mercato mondiale. 
Un moderato aumento del 5% del livello dei contingenti applicabili agli oggetti per la tavola 
risulterebbe pertanto opportuno e conforme al suddetto obiettivo, senza compromettere le 
condizioni del mercato comunitario. 
I risultati degli aumenti proposti figurano nella tabella seguente: 
Prodotti 
Porcellana . 
Ceramica Codice NC 
6911 10 
6912 00 Contingenti 1997 
45 800 tonnellate 
34 650 tonnellate Livello dei 
contingenti dopo 
l'aumento del 5% 
48 090 tonnellate 
36 383 tonnellate 
2. Misure di vigilanza 
Si propone di inserire i giocattoli per i quali non si ritiene più necessaria l'applicazione del 
sistema di contingenti (NC 9503 41, 9503 49 e 9503 90) tra i prodotti sottoposti a vigilanza. 
36 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 128 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 11 10 
N. di catalogo : CB-C0-98-131-IT-C 
ISBN 92-78-31745-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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