COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 28.06.1995 
COM(95) 306 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
RELAZIONI TRA L'UNIONE EUROPEA E CUBA 

RELAZIONI TRA L'UNIONE EUROPEA E CUBA 
(COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO) 
La presente comunicazione spiega succintamente il motivo per cui è necessario creare 
nuovi collegamenti internazionali e regionali affinché Cuba possa passare in modo 
pacifico e totale all'economia di mercato e illustra il ruolo trainante che, grazie al suo 
peso specifico, l'UE potrebbe svolgere in questa prospettiva. 
Con lo scioglimento del COMECON nel 1989, Cuba ha perso il suo unico 
collegamento internazionale. Da allora, sono state adottate alcune riforme economiche 
e altre sono già state annunciate. 
L'apertura di tutti i settori della vita cubana al mondo esterno avrà un impatto 
considerevole, anche se progressivo, in termini di mutamenti sociali. Come in altri 
casi, la politica dell'UE deve basarsi sulla ferma convinzione che i diritti dell'uomo 
vengono compresi e tutelati meglio in una società caratterizzata dalla libera circolazione 
dei beni, degli investimenti, delle persone e delle idee. Per sostenere la politica cubana 
di apertura al mondo, l'UE "dovrebbe incoraggiarne la partecipazione attiva alla 
comunità internazionale in tutti i settori, siano essi politici o economici, e l'apertura al 
dialogo. 
La presente comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento prende in 
esame: 
la situazione economica e politica di Cuba; 
le relazioni tra l'Unione europea e Cuba; 
una proposta della Commissione volta ad avviare un dialogo UE-Cuba. 
I. SITUAZIONE ECONOMICA E POLITICA DI CUBA 
Ai SITUAZIONE ECONOMICA 
a) Sviluppi dal 1989 a oggi e riforme già adottate 
Con lo scioglimento del COMECON nel 1989, Cuba ha perso il suo unico 
collegamento internazionale, il suo principale fornitore e il suo primo cliente. 
Contrariamente alle aspettative generali, e nonostante la terribile crisi che ne è 
conseguita (per fare un esempio, nel 1993 le importazioni e le esportazioni 
cubane erano quasi 1/4 di quelle del 1989), la scomparsa del blocco comunista 
non ha provocato il crollo del regime cubano. 
Questa sorprendente longevità del regime può essere attribuita, fra l'altro, ai 
seguenti fattori: 
- gran parte della popolazione paventa il ritorno a un capitalismo "duro" 
attraverso una transizione economica incontrollata (diretta dai capitali 
provenienti da Miami) che, secondo i cubani, potrebbe far perdere al paese 
la sovranità e addirittura l'identità; 
- si è costituita un'equipe di riformatori, sempre più numerosi e sicuri della 
loro posizione; 
- su iniziativa dei riformatori, si è adottata una serie di riforme economiche 
le quali, anche se parziali e insufficienti, tendono al risanamento, 
all'apertura economica al resto del mondo e alla creazione di uno spazio per 
l'iniziativa privata. Alcune di esse, come i mercati agricoli liberi o il 
possesso di valuta estera, sembrano destinate a gettare le basi di riforme 
future (nell'allegato A vengono descritte le principali riforme adottate). 
Gli effetti di queste riforme specifiche cominciano già a farsi sentire. Il peso 
cubano, la cui quotazione era, nel luglio 1994, di 130 per un dollaro (mercato 
nero), è passato ora ad un rapporto di 30:1. 
Del resto, le cifre e le valutazioni più recenti indicano una leggera ripresa 
dell'economia cubana. 
Ì 
La crisi scoppiata nel Î989, tuttavia, ha fortemente compromesso il 
funzionamento dei sistemi di previdenza sociale e d'istruzione che Cuba era 
riuscita a creare. Ciò nonostante, le autorità cubane attribuiscono la massima 
importanza al mantenimento di un livello per quanto possibile elevato dei 
servizi offerti in questi settori. 
b) Riforme economiche annunciate 
Sono state annunciate, per quest'estate, alcune importanti riforme: 
- riforma della legge sugli investimenti stranieri 
Si prevedono, in particolare, la semplificazione di tutte le formalità 
amministrative inerenti agli investimenti stranieri, la possi6ilità di un 
controllo al 100% da parte degli investitori stranieri nella maggior parte dei 
settori, una liberalizzazione delle condizioni di assunzione del personale 
cubano, ecc.; 
- ampliamento della legge sul lavoro autonomo 
Una legge del luglio 1993 ha autorizzato i cubani ad esercitare in modo 
autonomo determinate professioni (ne sono state liberalizzate circa 100). 
Oltre ad aumentare il numero delle professioni autorizzate, la legge 
ampliata ne consentirà l'esercizio agli universitari (finora esclusi); 
- avvio di un vasto programma di ristrutturazione delle imprese 
Si tratterà di privatizzare determinate imprese (che possono beneficiare di 
un apporto maggioritario di capitale straniero), di rendere autonoma la 
maggior parte di esse e di chiudere quelle che non potranno mai essere 
redditizie. I massimi dirigenti cubani hanno annunciato alla popolazione che 
questa ristrutturazione comporterà il licenziamento di circa 500 000 
lavoratori, che dovranno cercare di reinserirsi nel mercato del lavoro 
avviando, soprattutto, iniziative private. 
Dati i notevoli sacrifici che questo processo di transizione imporrà alla 
popolazione, non è escluso che possa manifestarsi un certo malcontento 
sociale. 
B) EVOLUZIONE DELLA SITUAZIONE POLITICA E DEI DIRITTI DELL'UOMO 
Il regime cubano è tuttora lontano dai criteri democratici, sia sul piano 
istituzionale e costituzionale che su quello delle libertà fondamentali (diritto di 
associazione, di parola, di espressione e di opinione). 
Gli ambasciatori degli Stati membri parlano in numerose relazioni della 
situazione dei prigionieri politici a Cuba. Attualmente, se ne conterebbero 
varie centinaia, le cui condizioni di detenzione sono identiche a quelle dei 
prigionieri comuni. Negli ultimi anni, i casi di maltrattamenti fisici sono 
diventati più rari, anche se si sono denunciate pressioni psicologiche e 
procedure giudiziarie spesso "pilotate" e troppo sbrigative. 
Al di là del problema specifico dei prigionieri politici, si può osservare quanto 
segue: 
• Cuba non ha ratificato i grandi strumenti internazionali in materia di diritti 
dell'uomo; 
• il regime castrista continua ad esercitare un rigoroso controllo sulla 
popolazione; 
• questo controllo, tuttavia, è già in parte attenuato dall'apertura economica; 
• la repressione mira soprattutto ad impedire che si faccia strada 
un'opposizione organizzata. 
In occasione dell'ultima visita in Francia (15 marzo scorso), Fidel Castro 
aveva accettato che l'ONG "France-Libertés" organizzasse una missione 
d'informazione sulla situazione dei prigionieri politici. 
La missione, composta da alti responsabili di "France-Libertés", della 
Federazione internazionale delle leghe dei diritti dell'uomo, di "Médecins du 
Monde" e di "Human Rights Watch/Americas", è rimasta a Cuba dal 28 aprile 
al 5 maggio scorso e ha potuto incontrare 24 prigionieri politici da essa scelti. 
La missione deplora che i prigionieri politici siano mescolati a quelli comuni e 
constata la gravità delle pene inflitte nonché la natura sbrigativa di determinate 
procedure. Per contro, nessuno dei prigionieri interrogati ha subito sevizie 
fìsiche durante l'istruzione (mentre molti di essi denunciano le pressioni 
morali, soprattutto l'isolamento). 
La missione ha discusso lungamente con Fidel Castro e gli ha proposto di 
continuare a lavorare a Cuba in collegamento con le autorità. 
In seguito alla missione, sono stati liberati numerosi prigionieri politici tra cui 
Sebastian Arcos, fondatore del Comitato per i diritti umani di Cuba. 
Trattandosi di una figura emblematica, la sua scarcerazione senza condizioni è 
stata interpretata come la prova che si stava cominciando ad accettare un certo 
grado di opposizione interna. 
È altresì interessante constatare che negli ultimi anni è apparso a Cuba un gran 
numero di ONG le quali, pur essendo per lo più chiaramente pilotate 
dall'amministrazione (il che non corrisponde al concetto europeo di ONG), 
sono riuscite in alcuni casi a crearsi un vero e proprio spazio di libertà e 
possono quindi essere considerate le prime espressioni, anche se fragili, di una 
società civile. 
Più di recente, il sig. Gutierrez Menoyo, esiliato a Miami dopo aver passato 
22 anni in una prigione cubana e leader del movimento di opposizione 
"Cambio Cubano", si è recato all'Avana per partecipare a un seminario sulla 
"Democrazia partecipativa" a cui erano presenti anche rappresentanti del 
governo cubano. Dopo essersi incontrato con il presidente Fidel Castro, il sig. 
Gutierrez Menoyo ha dichiarato che l'organizzazione di questo seminario a 
Cuba costituiva un gesto di apertura politica del regime. 
n. RELAZIONI TRA L'UNIONE EUROPEA E CUBA 
a) Introduzione 
Cuba è l'unico paese dell'America latina a non aver concluso un accordo di 
cooperazione con TUE. Tuttavia, le Parti commerciano liberamente (Cuba 
beneficia anche dell'SPG) e intrattengono relazioni diplomatiche normali (11 Stati 
membri hanno ambasciatori a Cuba, dove la Commissione è rappresentata dal 
capo della sua delegazione in Messico). 
b) D Consiglio 
Negli ultimi 3 anni, il Consiglio ha discusso più volte della situazione cubana, 
soprattutto in base alle relazioni degli ambasciatori degli Stati membri, per 
arrivare alla conclusione che le relazioni con Cuba dovrebbero essere impostate 
in funzione dei progressi compiuti nel quadro della transizione. 
e) Il Parlamento europeo 
Il Parlamento europeo ha definito la sua posizione nei confronti di Cuba in due 
risoluzioni. 
Nella risoluzione del 15 settembre 1993, il Parlamento europeo condanna la legge 
Torricelli (legge americana di portata extraterritoriale destinata a rafforzare 
l'embargo, votata nel 1992), ribadisce l'importanza che atribuisce ad un maggior 
rispetto dei diritti dell'uomo a Cuba e invita l'Unione europea e Cuba ad 
intensificare il dialogo politico, economico e culturale onde concludere appena 
possibile un accordo di cooperazione. Il Parlamento, inoltre, invita la 
Commissione ad attuare immediatamente interventi di cooperazione economica 
per contribuire all'apertura economica dell'isola. 
Nella risoluzione del 29 settembre 1994, che prende spunto dalla crisi dei 
"balseros", il PE ricorda la necessità di un'evoluzione a Cuba, si compiace dei 
primi contatti con la comunità in esilio e invita gli Stati Uniti a metter fine 
all'embargo per non provocare esplosioni sociali. Il Parlamento, inoltre, invita 
l'UE a far sì che Cuba sia completamente integrata nei suoi programmi di 
cooperazione per questa regione e ad avviare quanto prima con il governo cubano 
negoziati per la conclusione di un accordo quadro di cooperazione. 
Entrambe le risoluzioni mostrano che, secondo il Parlamento europeo, l'Unione 
europea dovrà adoperarsi attivamente per aiutare Cuba a reinserirsi a livello 
internazionale, affinchè la sua transizione verso l'economia di mercato e il 
pluralismo politico sia pacifica e coronata dal successo. 
d) Gli Stati membri 
La maggior parte degli Stati membri intrattiene, a livello bilaterale, relazioni 
economiche molto intense con Cuba e si sforza di aiutare le rispettive imprese a 
stabilirsi sul mercato cubano (missioni di uomini d'affari, accordi sulla tutela 
degli investimenti, credito per le esportazioni, ecc.). 
Negli ultimi anni, infatti, sono state create a Cuba circa 200 joint venture, per lo 
più su iniziativa di imprese europee. 
Nell'allegato C figura l'elenco dei principali accordi internazionali conclusi tra 
Cuba e gli Stati membri e delle ultime visite o missioni a carattere politico o 
economico effettuate a Cuba da rappresentanti degli Stati membri o da alcuni 
organismi privati. 
e) L'azione comunitaria: aiuti umanitari e azioni specifiche a sostegno delle 
Fino al 1993, la cooperazione con Cuba è stata praticamente inesistente (solo un 
modesto contributo sotto forma di aiuti alimentari indiretti nel quadro del 
Programma alimentare mondiale). 
Nel 1993, basandosi soprattutto sull'esito delle deliberazioni degli Stati membri 
in sede di Cooperazione politica e sullo spirito delle summenzionate risoluzioni 
del Parlamento europeo, la Commissione ha avviato un programma di aiuti 
umanitari e alcune azioni specifiche che rispondono alle particolarità della 
situazione cubana e tendono a sostenere determinate riforme. 
Le azioni di aiuto umanitario, effettuate tramite l'Ufficio umanitario della 
Comunità europea (ECHO), sono destinate alle categorie più vulnerabili della 
popolazione cubana (malati, donne, bambini, anziani). Alla loro attuazione 
provvedono direttamente le ONG europee incaricate di realizzare, dall'inizio alla 
fine, i progetti approvati dalla Commissione. Il Parlamento europeo si è 
pronunciato più volte a favore di questi aiuti umanitari, la cui efficacia è stata 
sottolineata all'Avana dagli ambasciatori degli Stati membri in occasione di una 
recente visita a Cuba del commissario responsabile degli aiuti umanitari. 
Nel 1993, la popolazione cubana ha ricevuto aiuti umanitari per un valore 
complessivo di 5 MECU, passato a 14 MECU nel 1994. Vista la situazione 
socioeconomica dell'isola esperti e consulenti, e in particolare gli ambasciatori 
degli Stati membri presenti a Cuba, propendono all'unanimità per il 
mantenimento degli aiuti umanitari. Il volume previsto per il 1995 dovrebbe 
essere pari a quello del 1994. 
Per quanto riguarda le azioni specifiche di cooperazione, si è cercato anzitutto di 
realizzare interventi tramite le ONG europee (la cui presenza contribuisce a 
mantenere in vita la società cubana e a far sì che non scompaiano del tutto gli 
elementi di base di una società civile). Nel 1994, si sono finanziati progetti ONG 
per un totale di 2,5 MECU, cifra che dovrebbe rimanere invariata nel 1995. 
Vanno citate infine alcune azioni isolate di cooperazione economica a sostegno 
delle riforme, fra cui il "programma di formazione dei dirigenti d'azienda 
all'economia di mercato", che inizierà in ottobre e grazie al quale 120 cubani 
otterranno un diploma di livello universitario, e il cosiddetto "Spazio Europa", un 
programma televisivo settimanale comprendente un film europeo e un riassunto 
(Euronews) dell'attualità della settimana. La cooperazione in questo campo è 
passata da 500 000 ECU nel 1994 a circa 5 MECU quest'anno. Il PE, inoltre, ha 
creato due linee specifiche denominate "PMI di Cuba" e "ONG di Cuba". 
Nei prossimi mesi, infine, potrebbe essere varato un programma pilota di aiuti 
alimentari strutturali (sostegno alla ripresa di alcuni settori agricoli). 
ffl. RELAZIONI DI CUBA CON I PAESI LIMITROFI 
a) Stati Uniti 
Le relazioni tra gli Stati Uniti e Cuba si evolvono lentamente, ma continuano ad 
essere un motivo di controversia negli Stati Uniti. Alcuni, infatti, sostengono che 
l'emigrazione economica può essere frenata e la riforma economica accelerata 
mediante un impegno costruttivo. D'altro canto, il disegno di legge "Cuban 
Liberty and Democratic Solidarity Act" del 1995 (Legge Helms-Burton) persegue 
una politica di conflitto e di isolamento. L'UE ha sollevato esplicitamente 
obiezioni di fondo in merito alla proposta. 
L'embargo americano non favorisce una rapida e sicura transizione di Cuba verso 
l'economia di mercato e il pluralismo (la quale sarebbe invece agevolata dai 
molteplici contatti che presupporrebbe un commercio normale con gli Stati 
Uniti). 
L'embargo ha un effetto "frenante" sul processo di riforma, che il disegno di 
legge Helms Burton contribuirebbe ad accentuare. Il progetto rimane allo studio 
ma, se dovessero essere adottate, le disposizioni in esso contenute porterebbero 
a1: 
- un'internazionalizzazione unilaterale dell'embargo (si tratta di tutte le 
disposizioni extraterritoriali volte a dissuadere le imprese degli Stati terzi 
dall'effettuare scambi commerciali con Cuba); 
- un'ampliamento del contenzioso USA-Cuba sulle espropriazioni dei beni di 
cittadini americani e degli esuli cubani che hanno acquisito la nazionalità 
americana. 
Finora, infatti, il contenzioso tra Stati Uniti e Cuba sulle espropriazioin è sempre 
stato chiaramente delimitato. Sono state considerate valide 5 911 richieste di 
risarcimento tra quelle presentate prima del 1972 secondo una determinata 
procedura. 38 imprese americane rappresentano l'86% circa dell'importo totale 
chiesto a Cuba. Solo la natura circoscritta del contenzioso e il numero limitato di 
ricorrenti importanti rendono possibile negoziare da Stato a Stato (va osservato 
che Cuba ha concluso accordi di risarcimento con gli altri Stati i cui cittadini 
erano stati lesi). 
In base a numerosi indicatori, si può pensare che i riformatori cubani saranno in 
grado di imporre il salto quantitativo e qualitativo necessario soltanto se si offrirà 
a Cuba la possibilità di reinserirsi nel nuovo contesto mondiale. 
Nell'allegato B si descrive il disegno di legge Helms-Burton e si illustrano le reazioni 
internazionali. 
8 
In base a numerosi indicatori, si può pensare che i riformatori cubani saranno in 
grado di imporre il salto quantitativo e qualitativo necessario soltanto se si offrirà 
a Cuba la possibilità di reinserirsi nel nuovo contesto mondiale. 
Più che alla proposta "Helms-Burton", ramministrazione americana sarebbe 
favorevole ad una politica più modulata nei confronti di Cuba (decisa opposizione 
all'iniziativa, recente accordo con Cuba sulle migrazioni, dichiarazioni al 
Congresso di W. Christopher, secondo il quale per la prima volta si osserva a 
Cuba un'evoluzione quasi impercettibile verso l'economia di mercato, 
designazione di un delegato speciale da parte del presidente Clinton). 
Nei giornali americani (in particolare, il New York Times del 17 maggio 1995), 
inoltre, si è parlato di una recente relazione interna del Pentagono su Cuba (un 
documento di 300 pagine intitolato "The Military and Transition in Cuba: 
Reference Guide for Policy and Crisis Management"), in cui si affermerebbe che 
il paese ha avviato un processo storico di transizione, di cui Fidel Castro 
costituisce un elemento importante, e che è nell'interesse degli Stati Uniti 
sostenere le riforme economiche e politiche in corso anziché adottare sanzioni 
punitive. Il Consiglio per la sicurezza nazionale sembra condividere quest'analisi. 
Anche tra la popolazione americana si va facendo strada la necessità di adottare 
un'impostazione positiva nei confronti della questione cubana. Negli ultimi due 
anni, sono arrivati a Cuba aiuti pari complessivamente a 65 milioni di USD, 
distribuiti tramite le ONG, la Chiesa e altre istituzioni caritative. 
b) Messico 
Cuba ha relazioni privilegiate con il Messico, come dimostrano le numerose 
visite politiche in entrambi i paesi (ad esempio, il presidente Fidel Castro ha 
presenziato all'investitura del presidente Ernesto Zedillo). Anche in termini 
economici, il Messico è molto presente a Cuba (un grosso gruppo industriale ha 
appena ricomprato il 50% del capitale della Telefònica Cubana. I due paesi hanno 
concluso numerosi accordi bilaterali, alcuni dei quali sull'approvvigionamento 
petrolifero. 
e) Canada 
Negli ultimi tempi, le relazioni tra Cuba e il Canada si sono intensificate; il 
presidente dell'Assemblea nazionale Ricardo Alarcón e il ministro degli esteri 
Roberto Robaina si sono recati di recente in visita ufficiale in Canada. 
Il viceministro degli esteri canadese si è recato di recente a Cuba, con cui il 
Canada ha ripristinato la cooperazione allo sviluppo ed elabora attualmente i 
primi progetti di ONG. Le imprese canadesi sono molto presenti a Cuba. I due 
paesi, infine, hanno appena siglato *un accordo sulla tutela e sulla promozione 
degli investimenti. 
d) ÇARJÇQM 
Nonostante le pressioni esercitate da alcuni ambienti politici americani, nell'aprile 
1993 è stata creata una commissione mista Cuba/CARICOM incaricata di 
discutere delle questioni d'interesse comune e di prevedere eventuali azioni 
congiunte. 
Il CARICOM, inoltre, ha appoggiato energicamente la candidatura di Cuba come 
membro a tutti gli effetti dell'Associazione degli Stati dei Caraibi (AEC). 
La commissione mista ha ritenuto opportuno, in particolare, associare Cuba 
(soprattutto per l'assistenza tecnica) ad alcuni progetti di cooperazione regionale 
nei Caraibi che comportano la partecipazione di vari finanziatori internazionali 
(BIS, Banca mondiale, Comunità europea, ecc.). 
IV. IL FUTURO PELLE RELAZIONI TRA L'UNIONE EUROPEA E CUBA 
Data la sua importanza, l'UE è probabilmente la più adatta, fra tutti i partner di 
Cuba, per lanciare un'iniziativa a sostegno delle riforme. Se prepareremo con 
cura questo intervento insieme ai nostri interlocutori cubani e agli altri partner 
vicini a questo paese, l'UE sarà in grado di avviare un programma a cui possano 
associarsi altri partner di rilievo (Canada, Messico, Gruppo di Rio, Caricom, 
ecc.). 
Rafforzando le relazioni tra l'UE e Cuba, si permetterebbe a questo paese di 
reinserirsi in modo stabile, multiforme e pluralistico nelle relazioni 
internazionali, conditio sine qua non per una decisa accelerazione del processo di 
transizione interna. 
A tal fine, si dovrebbe avviare un dialogo relativo a consultazioni con gli 
interlocutori cubani al fine di determinare il livello e l'eventuale contesto delle 
relazioni, tenendo conto degli sviluppi delle riforme economiche e istituzionali. 
Concretamente, il dialogo consentirebbe uno scambio di vedute completo e 
approfondito sulle riforme in corso nonché sullo sviluppo della società civile, 
sulle garanzie e sull'ampliamento dell'iniziativa privata e delle libertà individuali. 
Il dialogo riguarderebbe altresf l'impostazione e il contesto più appropriati per le 
future relazioni. 
In tal modo, le Parti potrebbero esaminare congiuntamente il sostegno auspicato 
da Cuba per portare avanti il processo di apertura e di riforma. 
In sintesi, se il Consiglio dei ministri condivide questa impostazione, la 
Commissione potrebbe avviare colloqui esplorativi per individuare la formula più 
adatta delle future relazioni tra l'Unione europea e Cuba. 
10 
Atteggio A 
Principali riforme 
In una pubblicazione del dicembre 1994 intitolata "Cuba: prospettive per le riforme, il 
commercio e gli investimenti", l'Economist Intelligence Unit presenta come segue 
(pag. 19) le principali riforme economiche adottate da Cuba. 
Crenologia dei mutamenti economici 
Febbraio 1982: Il Consiglio di Stato 
approva il decreto legislativo n. 50 sulle 
associazioni economiche tra enti cubani 
e stranieri, che autorizza gli 
investimenti tramite le joint venture, ma 
desta scarso interesse. 
Aprile 1987: Viene creata la società 
turistica Cubanacan, indipendente 
dall'Istituto nazionale del turismo, con 
l'incarico di trovare partner stranieri 
per i progetti alberghieri. 
Dicembre 1989: crolla il muro di 
Berlino. Un anno dopo, si sfascia il 
sistema commerciale trentennale tra 
Cuba e il blocco sovietico. 
Maggio 1990: si apre a Varadero il 
primo albergo realizzato grazie a una 
joint venture, di proprietà della società 
spagnola Sol Melià e della società 
cubana Cubanacan. 
1990-1992: si prendono misure volte a 
decentrare il sistema commerciale di 
Stato, concedendo alle nuove società 
una notevole autonomia. Viene 
licenziato un gran numero di funzionari 
statali. Si programmano la riforma 
monetaria e la riduzione delle 
sovvenzioni di Stato. 
Novembre 1990: la Camera di 
commercio cubana promuove 
pubblicamente per la prima volta gli investimenti stranieri a Cuba nel quadro 
di una fiera commerciale. 
Ottobre 1991: il quarto congresso del 
Partito comunista cubano propone di 
modificare la costituzione (cfr. più 
avanti) e delinea una nuova strategia 
economica dopo lo scioglimento 
dell'Unione Sovietica. 
Luglio 1992: l'Assemblea nazionale 
emenda la costituzione cubana per 
tutelare gli investimenti stranieri a 
Cuba, modificare il concetto di 
proprietà e il ruolo economico dello 
Stato, mettere fine al monopolio statale 
del commercio estero e riconoscere 
l'attività commerciale privata quando 
viene svolta da società e associazioni 
economiche. Il Consiglio dei ministri o 
il suo comitato esecutivo vengono 
autorizzati a trasferire la proprietà di 
una determinata entità economica se ciò 
può agevolare lo sviluppo economico. 
Luglio 1992: viene introdotto un nuovo 
sistema di prezzi all'ingrosso che 
riflette il costo reale dei mezzi di 
produzione esterni. 
Febbraio 1993: viene lanciato a 
Calgary e a Londra la prima serie di 
negoziati internazionali per la 
concessione di licenze cubane per lo 
sfruttamento del petrolio. 
11 
Luglio 1993: Fidel Castro annuncia una 
legge sull'uso della moneta forte da 
parte dei cubani e sulla libera 
circolazione della stessa nel paese 
(decreto legge 140), sulle maggiori 
possibilità di avviare attività autonome 
per la produzione e di servizi e sulla 
locazione delle terre di proprietà dello 
Stato ai produttori privati affinché le 
coltivino a livello cooperativistico o 
familiare. 
Agosto 1993: nel corso del più grande 
rimpasto ministeriale della recente 
storia cubana vengono sostituiti i 
ministri dell'industria dello zucchero, 
dell'agricoltura, delle finanze e delle 
comunicazioni. 
Dicembre 1993: il Consiglio di Stato 
approva la vendita di terre alla società 
messicana Cemex nel quadro di un 
accordo di investimento per il 
cementificio di Mariel. 
Marzo 1994: la Netherlands Caribbean 
Bank NV, joint venture tra la banca 
olandese ING e il Gruppo cubano 
Acemex, viene autorizzata ad aprire un 
ufficio di rappresentanza all'Avana. Si 
tratta della prima partecipazione 
straniera a Cuba dalla nazionalizzazione 
del 1960-1961. 
Aprile 1994: vengono creati molti 
nuovi ministeri e altri soppressi 
nell'ambito di una profonda 
ristrutturazione. Per la prima volta, fa 
la sua comparsa un ministero del 
turismo. 
Maggio 1994: l'Assemblea nazionale 
annuncia una serie di misure tributarie 
radicali volte a riequilibrare il bilancio 
dello Stato aumentando i prezzi e riducendo le sovvenzioni alle imprese di 
Stato in perdita. 
Giugno 1994: Cuba accetta di vendere 
il 49% del capitale azionario 
dell'impresa statale di 
telecomunicazioni Emtel alla società 
messicana Grupo Domos. 
Giugno 1994: l'azienda mineraria 
canadese Sherritt e l'impresa di Stato 
cubana General Nickel Co decidono di 
creare una società in comproprietà per 
l'estrazione, la raffinazione e la 
commercializzazione del nickel. Fra le 
attività in comproprietà figurano gli 
stabilimenti di raffinazione del nickel a 
Cuba e in Canada e le concessioni di 
nickel e di cobalto a Cuba. 
Luglio 1994: viene costituita 
l'Associazione degli Stati caraibici. 
Cuba fa parte dei membri fondatori. 
Agosto 1994: l'Assemblea nazionale 
annuncia l'introduzione di imposte sulla 
proprietà e sul reddito per la prima 
volta dal 1967. Le imposte entrano in 
vigore agli inizi del 1995. 
Settembre 1994: il ministro della difesa 
Raul Castro annuncia che a decorrere 
dal 1° ottobre sarà autorizzata la libera 
vendita sui mercati dei prodotti agricoli, 
che riguarda l'intero settore agricolo. 
Ottobre 1994: il governo dichiara che 
le eccedenze di manufatti e di beni di 
consumo potranno essere vendute 
direttamente al pubblico da privati 
cittadini o da industrie di Stato locali. 
Come per il commercio dei prodotti 
agricoli, i venditori dovranno pagare 
una tassa sulle vendite e i mercati 
funzioneranno in pesos cubani. 
12 
Inoltre, si sono trasformate in cooperative (Unidades Basicas de Producción Agricola) 
la maggior parte delle aziende agricole di Stato. Le cooperative godono di 
un'autonomia gestionale e si basalo si! principio della distribuzione del diritto di 
possesso delle terre tra i loro membri (che posano vendere direttamente una parte della 
loro produzione sui mercati agricoli liberi creati nell'ottobre 1994). 
Nel discorso pronunciato in febî^"aio davanti alla Federazione delle donne cubane, 
Fidel Castro ha annunciato per !a prima volta che gli elementi dell'economia di 
mercato erano stati introdotti a 'itolo definitivo, che sarebbero state adottate altre 
misure e che la popolazione doveva prepararsi a licenziamenti massicci (500 000 
persone nei prossimi mesi), cî j. sarebbero stati assorbiti da un aumento degli 
investimenti stranieri e da una maggiore libertà per le attività private. 
Si ricorda infine che nell'aprile 1994 era stata organizzata all'Avana una prima 
conferenza con rappresentanti moderati della comunità in esilio e che si prevede di 
indire un'altra conferenza nel mese di novembre. 
13 
Allegato B 
Disegno di Usee Helms-Burton 
Introduzione 
Il "Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act" del 1995, proposto dal senatore 
Jessie Helms e attualmente all'esame in sede di Congresso, potrebbe essere adottato nel 
luglio di quest'anno. 
Principali disposizioni e loro legalità 
Ufficialmente, la proposta si prefigge di accelerare la transizione pacifica di Cuba 
verso la democrazia accentuando le pressioni esercitate su questo paese, segnatamente: 
• dando nuovamente ai cittadini americani la possibilità di presentare un reclamo 
presso la commissione competente per "esproprio non compensato", anche se, 
al momento dell'esproprio, detti cittadini americani avevano la nazionalità 
cubana; 
• autorizzando le persone che presentano il reclamo a far condannare tutti gli 
stranieri che abbiano beneficiato, anche in maniera molto indiretta, dei beni 
espropriati a pagare un risarcimento che può essere anche il triplo del danno 
subito (per esempio, una società alberghiera europea potrebbe essere condannata 
a risarcire un agricoltore cubano, naturalizzato americano, sul cui campo il 
governo cubano abbia fatto costruire, dopo l'esproprio, un albergo che ha poi 
affittato alla società europea in questione); 
• rifiutando il visto di entrata negli Stati Uniti ai responsabili di società straniere 
(nonché ai loro familiari) che abbiano avuto a che fare (cioè beneficiato anche 
in maniera molto indiretta) con i beni espropriati; 
• vietando alle banche americane o alle loro succursali di concedere prestiti a detti 
stranieri; 
• riducendo gli aiuti statunitensi alla Russia e ai nuovi Stati indipendenti in misura 
equivalente alla loro assistenza a Cuba (compreso l'affitto pagato dalla Russia 
per poter utilizzare la base militare di radiosorveglianza di Lourdes la quale, 
secondo 1*amministrazione Clinton, serve ai russi per sorvegliare la corretta 
esecuzione degli accordi di disarmo da parte degli Stati Uniti!); 
• riducendo il contributo statunitense a tutte le istituzioni finanziarie internazionali 
che concedono prestiti a Cuba; 
• vietando d'importare negli Stati Uniti prodotti a base di zucchero provenienti da 
un paese che importa zucchero cubano. 
Alcune di queste disposizioni sono palesemente contrarie ai principi sanciti dal diritto 
internazionale e alle regole dell'OMC e mirano all'internazionalizzazione unilaterale 
dell'embargo. 
14 
Prime reazioni intemazionali 
Numerosi paesi hanno reso nota ufficialmente alle autorità americane la loro ferma 
opposizione al disegno di legge Helms: Canada, Messico, vari Stati membri, ecc. Per 
quanto riguarda l'UE, vanno segnalate la reazione di Sir Leon Brittan il quale, con una 
lettera in data 15 marzo 1995, ha informato il sig. Warren Christopher del profondo 
dissenso della Commissione, e quella della presidenza dell'UE, che ha ribadito questa 
opposizione di massima in una dichiarazione del 5 aprile 1995. 
L'amministrazione Clinton ha reagito molto duramente a questo progetto, 
sottolineandone in un memorandum gli aspetti illegali e dichiarando che non solo, 
probabilmente, non favorirebbe una transizione pacifica, ma potrebbe nuocere agli 
interessi superiori degli Stati Uniti in materia di sicurezza (disposizioni relative alla 
Russia). 
15 
Allegato C 
Accordi internazionali conclusi tra Cuba e gli Stati membri e visite 
a carattere politico o economico effettuate a Cuba da rappresentanti 
degli Stati membri o da organismi privati 
Si elencano qui di seguito, a mo' di esempio, le più recenti visite a carattere politico o 
economico nonché gli accordi bilaterali più importanti e/o conclusi negli ultimi tempi. 
Visite 
Germania 
visita di una delegazione del Ministero federale del commercio per parlare di un 
accordo sulla tutela e sulla promozione degli investimenti (1994); 
visita del sig. Klaus Jùrgen Hedrich, sottosegretario di Stato presso il Ministero 
degli aiuti e dello sviluppo (1994); 
visita del sig. Lothar Bisky, presidente dell'SPD (1994); 
visita di una delegazione ad alto livello dei Gruppo Mercedes Benz (1994). 
Danimarca 
visita del sig. Lasse Budtz, presidente della commissione delle relazioni 
internazionali del partito socialdemocratico (1995). 
Spagna 
visita del sig. Apolonio Ruiz Ligero, sottosegretario di Stato al commercio estero 
(1994); 
visita del sig. José Luis Dicénta, sottosegretario di Stato per la cooperazione 
internazionale e ibero-americana (1994); 
visita della sig.ra Carmen Alborch, ministro della cultura (1994). 
Francia 
visita del sig. Michel Charasse, senatore e consigliere del Presidente (1994); 
visita del sig. Jean-Pierre Desgeorges, vicepresidente del CNPF International, 
che guidava un'importante missione di uomini d'affari (1995); 
visita della sig.ra Danielle Mitterrand (1995). 
Finlandia 
visita del sig. Petri Tuomi Nikula, direttore degli affari culturali della Cancelleria 
(1994). 
16 
Grecia 
visita della sig.ra Elizabeth Papazoi, viceministro per l'ambiente (1994). 
Italia 
visita del sig. Massimo Velloti, presidente della Confederazione italiana degli 
agricoltori (1994); 
visita del sig. Ludo Rattazzi, presidente della compagnia aerea Air Europe 
(1994). 
Paesi Bassi 
visita del sig. Hans Fortuin, capo dipartimento al ministero dell'economia 
(1994); 
visita del sig. Klaas de Jonq, direttore del dipartimento Industria e Commercio 
del ministero dell'agricoltura, della pesca e dell'ambiente (1994); 
visita del direttore di RRII dell'Istituto dei turismo e dei trasporti (1994); 
visita del sig. Willi Van Wout, presidente dell'Istituto per l'America latina del 
Centro del commercio estero; 
visita del sig. De Vilder, presidente della Camera di commercio di Amsterdam, 
alla guida di una missione di circa 35 uomini d'affari (1994). 
Regno Unito 
visita del sig. Adrian Beamish, sottosegretario aggiunto presso il ministero degli 
esteri (1994); 
visita del sig. Ian Taylor, ministro del commercio e delle tecnologie, alla guida di 
un'importante missione di uomini d'affari (1994); 
visita del sig. David Jessop, direttore del Gruppo consultivo per il commercio 
con i Caraibi (1994); 
visita del sig. David Suratgar, vicepresidente del consiglio d'amministrazione 
della Morgan Grenfel International, vicepresidente del comitato per le Indie 
occidentali e presidente del Consiglio dei Caraibi per l'Europa (1994); 
visita della baronessa Young, ex ministro degli esteri, quale presidente onorario 
di una missione di circa 40 uomini d'affari. 
Svezia 
visita di una delegazione di uomini d'affari (1994); 
visita (prevista per giugno del 1995) del viceministro degli esteri Pierre Chorri 
(che ricopre anche la carica di sottosegretario di Stato alla cooperazione). 
17 
Trattati bilaterali 
Austria 
accordo di consolidamento del debito (20.2.1987) 
accordo sui servizi aerei (11.2.1992) 
Danimarca 
accordo sul rinegoziato del debito (18.3.1987) 
Spagna 
accordo di collaborazione scientifica e tecnica (10.9.1978) 
accordo commerciale (23.1.1979) 
accordo sulla cooperazione culturale e sull'insegnamento (17.3.1982) 
accordo di collaborazione cinematografica (18.1.1990) 
accordo sulla promozione e sulla tutela degli investimenti (27.5.1994) 
accordo sulla promozione e sulla tutela reciproca degli investimenti (27.5.1994) 
Francia 
accordo di consolidamento del debito tra Cuba e la Francia (9.6.1987) 
accordo sul trasporto aereo (13.10.1993) 
protocollo finanziario (25.3.1994) 
Va segnalato inoltre che è in rase di negoziato un accordo sulla tutela e sulla 
promozione degli investimenti. 
Finlandia 
accordo sul programma di collaborazione culturale (17.3.1994) 
Italia 
accordo di ristrutturazione - debito estero (24.2.1987) 
accordo sulla tutela degli investimenti (7.5.1993) 
Paesi Bassi 
accordo sul trasporto aereo (3.2.1993) 
accordo aereo tra Cuba e le Antille olandesi (7.10.1993) 
Va segnalato inoltre che è in fase di negoziato un accordo sulla tutela e sulla 
promozione degli investimenti. 
18 
Portogallo 
protocollo commerciale luso-cubano (31.1.1980) 
Repubblica federale di Germania 
accordo tra Cuba e la RFG sul trasporto aereo (18.6.1993) 
Va segnalato inoltre che è in rase di negoziato un accordo sulla tutela e sulla 
promozione degli investimenti. 
Regno Unito 
accordo di consolidamento del debito (24.9.1987) 
accordo sulla promozione e sulla tutela degli investimenti (30.1.1995) 
19 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 306 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-C0-95-347-IT-C 
ISBN 92-77-91212-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
20