COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ" EUROPEE 
Bruxelles, 09.10.1998 
COM(1998)559def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO 
E PER INFORMAZIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
APPLICAZIONE E FUNZIONAMENTO 
DELLE DIRETTIVE SULLE FREQUENZE PER LE COMUNICAZIONI MOBILI 
IH 

INDICE 
i INTRODUZIONE : i 
2. MISURE COMUNITARIE NELL'AREA DELLE FREQUENZE RADIO 2 
2.1 Direttive sulle frequenze 2 
2.2 Ulteriori sviluppi nel coordinamento delle frequenze 5 
2.3 Altre misure comunitarie che interessano le comunicazioni mobili 7 
2.4 Evoluzione verso i sistemi di comunicazione mobile della terza 
generazione 8 
3. DIRETTIVA 87/372 CEE 9 
3.1 Contesto 9 
3.2 Situazione attuale 9 
3.2.1 Sviluppo del mercato 9 
3.2.2 Impatto sul mercato della direttiva sulle frequenze 11 
3.2.3 Gestione e disponibilità dello spettro 11 
3.2.4 Situazione del recepimento/applicazione 12 
3.3 Punti significativi 16 
4. DIRETTIVA 90/544/CEE 17 
4.1 Contesto 17 
4.2 Situazione attuale 18 
4.2.1 Sviluppo del mercato 18 
4.2.2 Impatto sul mercato della direttiva sulle frequenze 19 
4.2.3 Gestione e disponibilità dello spettro 20 
4.2.4 Situazione del recepimento/applicazione 20 
4.3 Punti significativi 22 
5. DIRETTIVA 91/287/CEE 23 
5.1 Contesto 23 
5.2 Situazione attuale. 23 
5.2.1 Sviluppo del mercato 23 
5.2.2 Impatto sul mercato della direttiva sulle frequenze 24 
5.2.3 Gestione e disponibilità dello spettro 25 
5.2.4 Situazione del recepimento/applicazione 25 
5.3 Punti significativi 26 
6. CONCLUSIONI 26 
6.1 Considerazioni generali : 26 
6.2 Applicazione 27 
6.3 Altri temi: gestione dello spettro, concessione delle licenze e uso 
sicuro delle frequenze 28 
6.4 Caso particolare: GSM 30 
6.5 Caso particolare: ERMES 31 
6.6 Caso particolare: DECT 31 
ALLEGATI 32 
Allegato 1: Direttiva del Consiglio 87/372/CEE: Quadri Normativi Nazionali 33 
Tabella 1 40 
Tabella 2 47 
Allegato 2: Direttiva del Consiglio 90/544/CEE:Quadri Normativi Nazionali 50 
Tabella 3 56 
Alleato 3: Direttiva del Consiglio 91/287/CEE: Quadri Normativi Nazionali 59 
jrzr 
1. INTRODUZIONE 
Nell'ultimo decennio le comunicazioni mobili sono state senza alcun 
dubbio l'area più dinamica nel settore delle telecomunicazioni: 
telefoni cellulari analogici e digitali, apparati di radioavviso e telefoni 
senza filo fanno ora pienamente parte dei mercati di 
telecomunicazione più sviluppati, di cui tutte le tendenze lasciano 
prevedere una crescita continua e sostenuta. 
Particolarmente importante è stato il successo mondiale della 
famiglia GSM (GSM, DCS 1800, DCS 1900), con 220 reti GSM in 
funzione in 106 paesi e oltre 44 milioni di utilizzatori. 
Se il GSM ha invaso il mondo i sistemi ERMES (radioavviso) e 
DECT hanno invece avuto una crescita molto meno evidente. Nel 
mercato dei radioavvisi si possono rilevare importanti variazioni 
regionali tra Medio Oriente, Unione europea e Stati Uniti: l'Europa si 
posiziona molto indietro rispetto ai paesi del Medio Oriente. La 
telefonia senza fili, incluso il DECT, è ora ben diffusa e può 
rappresentare un asse portante di sostanziale crescita, che potrebbe 
però essere contrastata da tecnologie concorrenti. 
Nei prossimi anni ci si può attendere una sostanziale espansione del 
mercato mobile, grazie all'introduzione dell'UMTS (Universal Mobile 
Telephony Services, il sistema mobile della terza generazione ). 
La presente comunicazione: 
• fornisce una relazione sull'applicazione e il funzionamento delle 
tre direttive del Consiglio che riservano le frequenze per 
l'introduzione coordinata del GSM^, dell'ERMES2 e del DECT3 e 
valuta in che misura gli Stati membri hanno rispettato le esigenze 
delle direttive; 
• analizza l'impatto delle direttive sulle frequenze per quanto 
riguarda lo sviluppo dei mercati di ciascuna delle tre tecnologie; 
Direttiva 87/372/CEE del Consiglio del 25 giugno 1987 sulle bande di frequenza da assegnare 
per l'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di 
radiotelefonia mobile terrestre nella Comunità 
Direttiva 90/544/CEE del Consiglio, del 9 ottobre 1990, sulle bande di frequenza 
designate per l'introduzione coordinata nella Comunità del servizio pubblico paneuropeo 
di radioavviso terrestre 
Direttiva 91/287/CEE del Consiglio, del 3 giugno 1991, sulla banda di frequenza da assegnare 
per l'introduzione coordinata nella Comunità di un sistema digitale di telecomunicazione senza 
filo (DECT) 
• esamina le ulteriori azioni necessarie per garantire la piena 
conformità del quadro normativo nazionale con le esigenze delle 
direttive, in modo da incoraggiare l'ulteriore sviluppo del mercato. 
Dopo la presente comunicazione la Commissione intende avviare un 
ampio dibattito per valutare se l'attuale quadro normativo per 
l'allocazione delle frequenze nella Comunità è appropriato e per 
esaminare l'eventuale necessità di ulteriori misure comunitarie nel 
settore. 
2. MISURE COMUNITARIE NELL'AREA DELLE FREQUENZE RADIO 
2.1 Direttive sulle frequenze 
Incoraggiare lo sviluppo dei servizi mobili è sempre stato un 
obiettivo fondamentale della politica della Comunità europea nel 
settore delle telecomunicazioni. Già nel 1987 erano state lanciate 
iniziative per favorire l'introduzione a livello comunitario di sistemi 
digitali per le comunicazioni cellulari, il radioavviso e le 
comunicazioni senza fili. Il Consiglio aveva adottato tre 
raccomandazioni per favorire l'introduzione coordinata di servizi 
basati su tali sistemi e la Commissione aveva fatto uso dei propri 
poteri per proporre tre direttive, poi adottate dal Consiglio, che 
riservavano ai servizi le necessarie bande di frequenza. Le direttive 
non destinante le frequenze riservate all'uso di una tecnologia 
specifica ma si pongono come solo obiettivo quello di riservare lo 
spettro necessario per l'introduzione coordinata a livello europeo dei 
moderni sistemi di comunicazione cellulare e di radioavviso. 
Nel loro insieme, le misure possono essere così sintetizzate: 
• Raccomandazione del Consiglio del 25 giugno 1987 
sull'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare 
paneuropeo di telefonia mobile terrestre nella Comunità4, 
risoluzione del Consiglio del 14 dicembre 1990 sulla fase finale 
dell'attuazione dell'introduzione coordinata del servizio pubblico 
digitale cellulare paneuropeo di radiofonia mobile terrestre nella 
Comunità5 e direttiva del Consiglio 87/372/CEE del 25 giugno 
1987 sulle bande di frequenza destinate all'introduzione 
4 GU L 196 del 17.7.1987, pag. 81 
5 GU C 329 del 31.12.1990, pag. 25 
coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di 
telefonia mobile terrestre nella Comunità6. 
La direttiva intendeva fare in modo che nella banda dei 900 MHz 
venissero riservate frequenze sufficienti all'introduzione del 
servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di telefonia mobile 
nella Comunità, che in base alla raccomandazione del Consiglio 
87/371/CEE del 25 giugno 1987 avrebbe dovuto essere lanciato 
entro fine 1991. 
In particolare, l'articolo 1, paragrafo 1, della direttiva chiedeva agli 
Stati membri di riservare dal 1° gennaio 1991 le bande di 
frequenza 905-914 e 950-959 (spesso indicate come "banda 
centrale"), o parti equivalenti della banda di cui al paragrafo 2, 
esclusivamente ai servizi GSM. 
In base all'articolo 1, paragrafo 2, gli Stati membri dovevano 
preparare i piani necessari per consentire al GSM di occupare 
l'intera banda 890-915 e 935-960 MHz non appena il crescere 
della domanda commerciale lo avesse reso necessario. Per tale 
obbligo non veniva indicata alcuna scadenza. 
Gli Stati membri disponevano di 18 mesi a partire dalla data di 
notifica della direttiva per recepire le disposizioni necessarie a 
conformarvisi, informandone quindi la Commissione. 
• Raccomandazione del Consiglio del 9 ottobre 1990 
sull'introduzione coordinata nella Comunità di un servizio pubblico 
paneuropeo di radioavviso terrestre7 e direttiva del Consiglio 
90/544/CEE del 9 ottobre 1990 sulle bande di frequenza destinate 
all'introduzione coordinata nella Comunità del servizio pubblico 
paneuropeo di radioavviso terrestre8. 
La direttiva intendeva fare in modo che nella banda 169,4-169,8 
MHz venissero riservate frequenze sufficienti alla fornitura di un 
servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre, che in base 
alla raccomandazione del Consiglio 90/543/CEE del 9 ottobre 
1990 avrebbe dovuto essere lanciato entro fine 1992. 
In particolare, l'articolo 2, paragrafo 1, della direttiva chiedeva agli 
Stati membri, conformemente alla raccomandazione T/R 25-07, di 
riservare entro il 31 dicembre 1992 quattro canali prioritari e 
6 GU L 196 del 17.7.-1987, pag. 85 
7 GUL 310 del 9.11.1990, pag. 23 
8 GUL 310 del 9.11.1990, pag. 28 
protetti della banda 169,4-169,8 MHz al servizio pubblico 
paneuropeo di radioavviso terrestre, di preferenza: 
• 169,6 MHz 
• 169,65 MHz 
• 169,7 MHz 
• 169,75 MHz 
In base all'articolo 2, paragrafo 2, gli Stati dovevano preparare al 
più presto i piani necessari per consentire ai servizi ERMES di 
occupare l'intera banda 169,4-169,8 MHz (cioè 16 canali) in base 
alla domanda commerciale. Per tale obbligo non veniva indicata 
alcuna scadenza, ma gli Stati membri erano stati invitati a mettere 
in opera le disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva 
entro il 18 ottobre 1991. 
Raccomandazione del Consiglio del 3 giugno 1991 
sull'introduzione coordinata DECT nella Comunità9 e direttiva del 
Consiglio 91/287/CEE del 3 giugno 1991 sulle bande di 
frequenza destinate all'introduzione coordinata delle 
telecomunicazioni senza filo digitale europee (DECT) nella 
Comunità™. 
La direttiva intendeva fare in modo che nella banda 1880-1900 
MHz venissero riservate frequenze sufficienti alla fornitura del 
servizio DECT, che in base alla raccomandazione del Consiglio 
91/288/CEE del 3 giugno 199111, avrebbe dovuto essere lanciato 
entro la fine del 1992. 
In particolare, l'articolo 2, paragrafo 1, della direttiva chiedeva agli 
Stati membri, conformemente alla raccomandazione T/R 22-02, di 
riservare entro il 1° gennaio 1992 la banda di frequenza 1880-
1900 MHz alle telecomunicazioni digitali europee senza filo. 
Conformemente alla raccomandazione del CEPT, il DECT 
avrebbe dovuto avere priorità sugli altri servizi della stessa banda 
ed essere protetto nella banda assegnata. 
In base all'articolo 3, paragrafo 1, gli Stati membri erano stati 
invitati ad adottare entro il 31 dicembre 1991 le disposizioni 
necessarie per conformarsi alla direttiva e a informarne la 
Commissione. 
9 GU L 144 dell'8.06.1991, pag. 47 
10 GU L 144 dell'8.06.1991, pag. 45 
11 GU .L 144 dell'8.06.1991, pag. 47 
In un più ampio contesto europeo, le decisioni adottate dal 
CEPT/ERC nel 199412 hanno esteso l'applicazione delle tre direttive 
ai paesi aderenti al CEPT, e una successiva decisione del 1997 ha 
identificato le "bande estese" da assegnare al GSM in caso di 
necessità di ulteriore spettro, in aggiunta alle bande di frequenza 
indicate nella precedente decisione ERC sul GSM13 
2.2 Ulteriori sviluppi nel coordinamento delle frequenze 
La risoluzione del Consiglio 90/C 166/02 del 28 giugno 1990 per 
aumentare la cooperazione europea nel settore delle 
radiofrequenze, in particolare per quanto riguarda i servizi a 
dimensione paneuropea14, aveva riconosciuto l'importanza di un 
approccio coordinato all'allocazione di frequenza per i sistemi 
europei e aveva accolto con soddisfazione la riforma del piano di 
frequenze radio e dei meccanismi di coordinamento portata avanti in 
seno al CEPT, identificando cinque obiettivi principali nell'area 
dell'allocazione delle frequenze: 
• rafforzare la cqoperazione europea nel settore del coordinamento 
della frequenza radio, in modo da disporre di sufficiente spettro di 
frequenza per i nuovi servizi; 
• lavorare per un'allocazione tempestiva di risorse di frequenza 
sufficienti per le applicazioni mobili e satellitari; 
• promuovere un uso più efficiente dello spettro di frequenza; 
• utilizzare i meccanismi creati dal CEPT per sviluppare posizioni 
comuni europee sull'uso dello spettro di frequenza, in particolare 
in seno all'UlT e alle corrispondenti conferenze amministrative 
radio; 
• appoggiare tali obiettivi incoraggiando l'ulteriore sviluppo del 
quadro di cooperazione tra esperti di frequenza delle autorità 
nazionali responsabili della gestione delle frequenze, 
organizzazioni di telecomunicazione e altri fornitori di servizi, 
industrie e utilizzatori, e ampliando gli attuali meccanismi di 
coordinamento creati dal CEPT. 
12 Decisione dell'ERC del 24 ottobre 1994 sulle bande di frequenza da assegnare per l'introduzione 
coordinata del sistema di comunicazione digitale paneuropeo GSM (ERC/DE/(94)01); decisione 
ERC del 24 ottobre 1994 sulle bande di frequenza da asseganre per l'introduzione coordinata del 
Sistema di Radioavviso Europeo (ERMES) (ERC/DEC(94)02); decisione ERC del 24 ottobre 1994 
sulle bande di frequenza da assegnare per l'introduzione coordianta del sistema di 
telelcomuinicazione digititale europeo senza filo (ERC/DEC(94)03). 
13 Decisione dell'ERC del 21 marzo 1997 sulle bande di frequenza estese per il sistema di 
comunicazione digitale paneuropeo GSM (ERC/DEC(97)02). Alcuni Stati aderenti al CEPT non si 
sono ancora impegnati ad applicare i termini della decisione. 
14 GU C 166 del 7.07.1990, pag. 4 
Nella risoluzione il Consiglio aveva invitato Commissione, Stati 
membri e CEPT a operare per l'ulteriore sviluppo del nuovo quadro 
di riferimento creato dal CEPT. 
La risoluzione ha certamente avuto una funzione importante nello 
sviluppo di un quadro europeo per il coordinamento della frequenza 
e, in risposta a tale iniziativa, l'ERC (Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni) del CEPT ha adottato una serie d'importanti 
iniziative, inclusa la creazione dell'ERO (Ufficio europeo delle 
radiocomunicazioni) e l'adozione di un meccanismo per garantire 
l'applicazione da parte dei membri del CEPT delle decisioni ERC 
sulle frequenze radio. 
La successiva risoluzione del Consiglio 92/C 318/01 del 19 
novembre 1992 sull'applicazione nella Comunità delle decisioni 
dell'ERC15 aveva ribadito l'appoggio al metodo CEPT di 
cooperazione, visto come strumento fondamentale per il 
coordinamento delle frequenze a livello europeo. Alla risoluzione 
avevano fatto seguito una comunicazione della Commissione sul 
nuovo approccio al coordinamento delle frequenze nella Comunità16 
(settembre 1993) e un'ulteriore comunicazione della Commissione 
sul meccanismo decisionale dell'ERC17(aprile 1995). 
Attualmente tra ERC e Commissione è in vigore un memorandum 
d'intesa e tra Commissione e ERO un contratto quadro18 che 
definisce gli accordi di cooperazione e procedurali. Il contratto 
quadro permette alla Commissione di affidare all'ERO mandati per 
lavori di natura tecnica ("work requirements"), con l'obiettivo di 
adottare decisioni sull'allocazione di frequenze armonizzate a 
particolari servizi. Fino ad oggi l'ERC ha adottato decisioni su, tra 
l'altro, TETRA, DCS 1800, TDAB (Terrestrial Digital Audio 
Broadcasting), S-PCS (Satellite Personal Communications Services) 
e UMTS. 
La Commissione ha infine pubblicato una comunicazione sulle 
"Esigenze di radiofrequenza per le politiche comunitarie nel contesto 
15 GU C 318 del 4.12.1992, pag. 1 
16 COM (93) 382 def. del 10.09.1993 
17 COM (95) 85 def.del 26.04.1995 
18 II contratto quadro è scaduto nell'aprile 1998 ma la Commissione ha presentato una proposta per 
prolungarlo. 
della Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni 1999 (WRC-
99)"19. 
2.3 Altre misure comunitarie che interessano le 
comunicazioni mobili 
Mettendo a frutto il consenso ottenuto dal Libro verde per le 
comunicazioni mobili20 e, in particolare, l'appoggio del Consiglio e 
del Parlamento europeo sull'abolizione dei diritti speciali ed esclusivi 
nel settore mobile, la Commissione ha adottato nel gennaio 1996 
una direttiva che modifica la direttiva sui servizi di 
telecomunicazione21 per includervi le comunicazioni mobili, fino a 
quel momento escluse dal campo di applicazione: 
• direttiva della Commissione 96/2/CE (direttiva sulle 
comunicazioni mobili) del 16 gennaio 1996 che modifica la 
direttiva 90/388/CEE per quanto riguarda le comunicazioni mobili 
e personali22. 
Oltre a sollecitare l'abolizione entro il febbraio 1996 degli eventuali 
diritti speciali ed esclusivi ancora esistenti, le direttive sollecitano 
(i) la rapida liberalizzazione delle infrastrutture, in modo da 
eliminare le restrizioni imposte agli operatori mobili per la 
creazione d'infrastrutture proprie, l'uso d'infrastrutture fornite da 
terzi e l'uso condiviso delle infrastrutture, delle altre installazioni e 
dei siti; (ii) il diritto degli operatori mobili d'intercollegarsi 
direttamente con altre reti mobili o con la rete pubblica fissa; (iii) la 
concessione entro il 1° gennaio 1998 delle licenze per i sistemi 
DCS 1800 e per le applicazioni di accesso pubblico/Telepoint, 
inclusi i sistemi basati sul DECT. 
L'articolo 3 b) della direttiva 90/388/CEE, modificata da ultimo 
dalla direttiva sui sistemi mobili, indica le disposizioni essenziali 
sull'allocazione di frequenza (in base alle quali gli Stati membri 
debbono pubblicare ogni anno, o rendere disponibile a richiesta, 
lo schema di allocazione delle frequenze, inclusi i piani per le 
loro future espansioni) e sottolinea che l'allocazione dev'essere 
riesaminata dagli Stati membri a opportuni intervalli regolari. 
19 COM (98) 298 del 13.05.1998 
20 Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento nel 
settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (COM (94) 145 def. del 
27.4.1994). 
21 Direttiva della Commissione 90/388/CEE del 28 giugno 1990 relativa alla concorrenza nei mercati 
dei servizi di telecomunicazioni (GU L 192 del 24.7.1990, pag. 10). 
22 GUL20 del 26.01.1996, pag. 59 
Altre misure comunitarie che contengono disposizioni 
sull'allocazione delle frequenze sono: 
• direttiva 97/13/CE (direttiva sulle licenze) del Parlamento 
europeo e del Consiglio del 10 aprile 1997 relativa ad una 
disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze 
individuali nel settore dei servizi di telecomunicazione23. 
La direttiva intende creare un quadro comune di autorizzazioni 
generali e licenze individuali in un contesto liberalizzato, in modo 
da evitare che vengano imposti oneri eccessivi agli operatori con 
condizioni o procedure di concessione delle licenze. L'articolo 7, 
paragrafo 1, autorizza gli Stati membri a concedere licenze 
individuali per, inter alia, consentire al beneficiario l'accesso alle 
frequenze radio o alla numerazione; l'articolo 10, paragrafo 1, 
considera l'uso efficiente delle frequenze radio una giustificazione 
per limitare il numero di licenze e l'articolo 11, paragrafo 2, per 
imporre costi supplementari. 
• decisione 710/97/CEE (S-PCS) del Parlamento europeo e del 
Consiglio del 24 marzo 1997 su un approccio coordinato di 
autorizzazione nel settore dei servizi di comunicazioni personali 
via satellite nella Comunità24. 
Vista la crescente importanza delle comunicazioni personali via 
satellite, tra l'altro con sistemi LEO (low-earth orbiting satellites), 
la decisione intende agevolare la rapida introduzione a livello 
europeo di servizi satellitare di comunicazione personale 
compatibili mediante un approccio coordinato alla selezione e alle 
autorizzazioni. Il CEPT, cui sono stati concessi mandati per fare 
proposte sull'armonizzazione dell'uso delle frequenze e sulle 
condizioni da allegare alle autorizzazioni generali per i sistemi S-
PCS, svolgerà in questo contesto un ruolo importante. 
2.4 Evoluzione verso i sistemi di comunicazione mobile 
della terza generazione 
Il 3 marzo 1998 la Commissione ha presentato una proposta di 
decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sull'introduzione 
coordinata di sistemi di comunicazioni mobili e senza filo (UMTS) 
nell'Unione europea (98/C 131/05)25, intesa ad agevolare la 
graduale evoluzione verso i sistemi di comunicazione mobile della 
23 GU L 117 del 7.05.1997, pag. 15 
24 GU L 105 del 23.04.1997, pag. 4 
25 GUC 131 del 29.04.1998, pag. 9 
terza generazione, capace, in particolare, di offrire servizi innovativi 
multimediali senza fili e di combinare l'uso delle componenti terrestri 
e satellitari grazie al coordinamento dei regimi nazionali di 
autorizzazione. Conformemente al quadro di riferimento proposto la 
Commissione concederà al CEPT mandati per armonizzare l'uso e 
le condizioni da allegare alle autorizzazioni generali per le reti e i 
servizi UMTS, fatte salve le disposizioni per la concessione delle 
licenze individuali previste dalla direttiva sulle licenze. 
DIRETTIVA 87/372 CEE 
3.1 Contesto 
Nell'ultima decade lo sviluppo del mercato delle comunicazioni 
mobili digitali è stato sensazionale, grazie anche, come viene 
riconosciuto, all'aiuto offerto dalle misure e dalle iniziative politiche 
adottate dalla Commissione 10 anni orsono per incoraggiare 
l'introduzione delle comunicazioni mobili digitali negli Stati membri. 
La raccomandazione del Consiglio 87/371/CEE aveva formulato 
proposte per coordinare l'introduzione di un sistema mobile terrestre 
digitale cellulare paneuropeo nella Comunità e la direttiva del 
Consiglio 87/372/CEE aveva riservato le bande di frequenza per tale 
sistema. Il lavoro di standardizzazione aveva inoltre ricevuto un 
considerevole sostegno da parte della Commissione, che aveva 
assegnato all'ETSI mandati. 
3.2 Situazione attuale 
3.2.1 Sviluppo del mercato26 
Nella Comunità si contano attualmente oltre 42 milioni di utilizzatori 
di. sistemi di comunicazione mobile digitale e oltre 8 milioni di 
utilizzatori di sistemi analogici, con una diffusione media nell'Unione 
europea che sfiora attualmente il 13% e con punte, per i paesi di 
testa, che si avvicinano al 31,5% (Finlandia) e al 26,6% (Svezia). 
Vista la crescita spettacolare del mercato mobile in Europa negli 
ultimi due o tre anni, l'attuale livello di diffusione nei paesi scandinavi 
26 Fonti: ERC (marzo 1998), dati forniti alla Commissione dagli organismi di regolamentazione 
nazionali, due studi condotti per conto della Commissione (UMTS Market Forecast, 
Analysis/Intercai, febbraio 1997, e The effectiveness of the Mobile Communications Frequency 
Directives in Member States, Eurostrategies, novembre 1997). Se non diversamente indicato, i dati 
rispecchiano la situazione al 1° gennaio 1998. 
e il previsto aumento della concorrenza e dei servizi disponibili in 
Europa, è probabile che anche nell'ipotesi meno ottimistica i tassi di 
diffusione raggiungano nel 2005 (quantomeno nei paesi con i 
mercati più sviluppati) il 40 o 50%, con una media del 22% per 
l'insieme dell'Unione europea. Il GSM (e le tecnologie collegate, 
DCS 1800 e PCS 1900) è inoltre diventato uno standard mondiale 
per le comunicazioni mobili (con servizi distribuiti da quasi 220 reti e 
con oltre 44 milioni di utilizzatori in più di 100 paesi), il cui successo 
può essere misurato dalla quota globale di mercato conquistata, il 
60% dell'insieme dei mercati mobili digitali. 
Il numero di autorizzazioni concesse varia da stato a stato, il che si 
spiega in parte con le differenti date di liberalizzazione dei mercati 
nazionali, con le loro dimensioni e con le opportunità offerte da 
ciascuno. In ogni Stato membro esistono attualmente almeno due 
sistemi mobili digitali (GSM), anche se alcuni non ancora operativi al 
1° gennaio 1998 (ad esempio in Lussemburgo, ove la seconda 
licenza è stata concessa a fine 1997)27. 
In nove paesi (Austria, Danimarca, Finlandia, Irlanda, Italia, Paesi 
Bassi, Portogallo, Regno Unito, Spagna e Svezia) sono ancora in 
funzione sistemi analogici, che, nonostante il graduale e costante 
passaggio dai servizi mobili analogici a quelle digitali constatato 
negli ultimi due anni, continuano ad avere in alcuni paesi un numero 
relativamente elevato di abbonati, in parte per la scarsa necessità di 
roaming internazionale di alcune categorie di utilizzatori e in parte 
per l'offerta di pacchetti di servizi più economici dei sistemi analogici. 
Non vi è dubbio che quello delle comunicazioni mobili è attualmente 
il settore in più rapida crescita nell'ambito delle telecomunicazioni: 
entro il 2010 dovrebbero esservi circa 200 milioni di utilizzatori 
nell'Unione europea per l'insieme dei servizi mobili (incluso l'UMTS) 
e il tasso di diffusione delle comunicazioni mobili potrebbe 
27 Vista la loro stretta relazione con i sistemi GSM, è interessante fornire una sintesi dei sistemi DCS 
1800 (fatte salve le eventuali valutazioni di mercato che la Commissione potrebbe condurre, sulla 
base dei singoli casi, nel quadro dell'applicazione delle norme per la concorrenza). Al 30 giugno 
1998 sono state concesse autorizzazioni (per il solo sistema DCS 1800 o per la combinazione 
GSM/DCS 1800) in 14 paesi (Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, 
Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito e Svezia); in Spagna la procedura 
di aggiudicazione è in fase di conclusione. A tale proposito si tenga presente che in base alla direttiva 
sui sistemi mobili entro il 1° gennaio 1998 avrebbe dovuto essere concessa almeno 
un'autorizzazione DCS 1800. Negli ultimi anni è aumentata la tendenza a concedere le frequenze 
nella banda dei 1800 Mhz agli operatori GSM in attività (ad esempio in Danimarca, Italia e 
Lussemburgo) e a rilasciare autorizzazioni combinate GSM/DCS 1800. Si tenga presente che le 
frequenze per il DCS 1800 sono state riservate con una decisione ERC del 1° dicembre 1995 sulle 
bande di frequenza da destinare all'introduzione del DCS 1800 (ERC/DEC(95)03). 
10 
raggiungere l'80% della popolazione (cifra che per i sistemi fissi non 
dovrebbe superare il 50%). In molti Stati membri sembra 
ragionevole attendersi nei prossimi anni un tasso di diffusione del 
35%. 
Con previsioni così elevate di crescita degli abbonati GSM in 
Europa, molti operatori di reti GSM si lamentano perché l'attuale 
allocazione di frequenze finirà con il costituire un limite importante. 
3.2.2 Impatto sul mercato della direttiva sulle frequenze 
Un recente studio sull'efficacia delle direttive sulle frequenze28 ha 
valutato l'impatto della direttiva sulle frequenze per il GSM sul 
corrispondente mercato. Gl'interlocutori (responsabili della 
regolamentazione, operatori, fabbricanti e utilizzatori) sono stati 
concordi nel confermare che la direttiva ha offerto un positivo 
contributo alla rapida diffusione del GSM, e alcuni hanno anche 
sottolineato che il calendario previsto ha coinciso con gli sviluppi 
tecnologici e con la domanda del mercato. La direttiva ha inoltre 
reso possibile rendere vincolante in tutta Europa la disponibilità di 
frequenze. Il roaming internazionale e la libera circolazione dei 
portatili vengono citate come due tra i più importanti risultati che 
hanno decretato il successo della direttiva. 
Sono stati comunque espressi alcuni timori: in particolare la 
mancanza di date per l'allocazione al di fuori della "banda centrale" 
crea perplessità sulla disattivazione delle reti analogiche, che in 
molti Stati membri occupano ancora parte delle bande riservate al 
GSM. Anche la mancanza di una data, fissata a livello europeo, per 
la disattivazione delle reti analogiche viene considerato un serio 
problema. 
In breve appare evidente che la direttiva ha permesso di definire il 
sistema GSM da un punto di vista politico e legislativo. 
3.2.3 Gestione e disponibilità dello spettro 
In tutti gli Stati membri la "banda centrale" indicata dalla direttiva 
viene ora utilizzata per il GSM. Il problema delle "bande estese" 
(cioè delle bande 890-905 MHz e 935-950 MHz), spesso occupate 
da altri sistemi analogici nonostante la legislazione nazionale le 
abbia formalmente riservate, viene gradualmente risolto dagli Stati 
28 Fonte: The effectiveness of the Mobile Communications Frequency Directives in Member States, 
Eurostrategies, novembre 1997 (studio condotto per conto della Commissione). 
11 
membri, anche se a ritmi differenti: vista la mancanza di scadenze 
vincolanti per la piena occupazione da parte del GSM, gli Stati 
membri hanno fissato scadenze differenti o, in alcuni casi, non ne 
hanno fissato affatto. Le previsioni indicano che anche se venissero 
liberate e utilizzate completamente utilizzate sarebbe comunque 
necessario ricorrere a un'ulteriore estensione delle bande GSM (ad 
esempio 880-890 MHz e 925-935 MHz). 
Nonostante il coordinamento internazionale nell'uso delle bande di 
frequenza, esistono ampie differenze nella quantità di spettro 
allocato agli operatori nei vari paesi, e talvolta ai vari operatori di uno 
stesso paese. Le diverse condizioni del mercato giustificano in 
alcuni casi le differenze tra i vari paesi, ma è più difficile capire le 
ragioni delle differenze all'interno di uno stesso paese. Spesso (è ad 
esempio il caso di Austria, Danimarca, Finlandia, Irlanda, Italia, 
Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito, Spagna e Svezia) sono 
dovute al fatto che l'operatore in posizione dominante che dispone di 
una sussidiaria per le comunicazioni mobili sfrutta l'accesso alle 
bande di frequenza sia analogiche che digitali. 
Visti i tassi di crescita indicati dagli operatori GSM in Europa, è 
probabile che la non disponibilità di spettro possa inibire un ulteriore 
sviluppo. Entro certi limiti gli operatori di rete sono in grado di 
alleviare il problema dovuto alla mancanza di nuovo spettro 
introducendo celle micro/pico, in particolare nelle aree urbane che 
permettono un più grande riutilizzo delle frequenze e che possono 
quindi accogliere un carico più elevato di traffico sulla rete, ma 
esiste tuttavia un limite al di là del quale gli ulteriori investimenti in 
infrastrutture di rete non consentono comunque un uso più efficiente 
dello spettro di radiofrequenza. In tal caso la sola soluzione sembra 
essere la disponibilità di ulteriore spettro. 
Un ulteriore elemento che ostacola una corretta allocazione delle 
frequenze sembra essere il fatto che nella maggior parte degli Stati 
la pubblicazione delle allocazioni esistenti e previste non risulta 
essere obbligatoria, nonostante le disposizioni della direttiva 
comunitaria. 
3.2.4 Situazione del recepimento/applicazione 
Punti principali della direttiva 87/372/CEE 
L'articolo 1, paragrafo 1, della direttiva fissa una scadenze ben 
precisa per l'allocazione della "banda centrale" ma non per quanto 
riguarda l'obbligo di rendere disponibile il resto della banda riservata 
12 
al GSM: l'allocazione della "banda estesa" è lasciata alla discrezione 
degli Stati membri, conformemente a! principio di sussidiarietà. 
Il considerando 11 della direttiva fornisce comunque un'indicazione 
perché dichiara che "considerando che, in base all'attuale 
evoluzione della tecnologia e del mercato, sembra realistico che le 
bande di frequenza 890-915 e 935-960 MHz possano essere 
esclusivamente occupate dal sistema paneuropeo entro un periodo 
non superiore a dieci anni a decorrere dal 1° gennaio 1991". La data 
del 1° gennaio 2001 viene dunque suggerita agli Stati membri come 
termine realistico per occupare l'intera banda riservata, viste le 
tendenze di mercato e tecnologiche constatate agl'inizi del 1987. 
Indagini più recenti confermano che in tutta Europa è in atto un 
evidente passaggio verso le tecnologie digitali e che la domanda del 
mercato è sostanziosa; l'indicazione fornita rimane dunque valida. 
Anche se la direttiva non indica una scadenza vincolante, la 
Commissione ritiene che gli Stati membri dovrebbero indicare 
chiaramente una scadenza per la disattivazione dei sistemi 
analogici, tenendo presente che tale data non dovrebbe essere 
troppo lontana nel tempo. La Commissione è consapevole delle 
difficoltà legate alla chiusura dei servizi analogici ma è anche 
preoccupata che non venga ostacolato lo sviluppo del servizio 
digitale cellulare paneuropeo di comunicazioni mobili. 
La mancanza di una scadenza nella direttiva non influisce 
sull'obbligo principale degli Stati membri indicato nel suo articolo 1, 
paragrafo 2: mettere a punto piani che permettano l'espansione 
del GSM nell'intera banda al più presto e in base alla domanda 
commerciale, e comunicarli alla Commissione, conformemente 
all'articolo 4, paragrafo 2. In tale ottica è dunque indispensabile che 
gli Stati membri procedano a una valutazione accurata della 
domanda commerciale, ripetuta a intervalli regolari, e della 
corrispondente necessità di espandere le frequenze, in modo da 
mettere a punto e aggiornare piani di allocazione che consentano 
un'efficiente gestione dello spettro. Gli Stati membri dovrebbero 
dunque garantire l'esistenza di meccanismi efficaci per misurare 
l'evoluzione della domanda a intervalli regolari; solo la loro esistenza 
può consentire di mettere a punto e aggiornare i piani di allocazione 
in modo efficiente, d'indicare la scadenza di disattivazione del 
sistema analogico e di fissare calendario per assegnare 
gradualmente al GSM le nuove frequenze. 
13 
L'approccio è ribadito dalla direttiva 96/2/CEE: l'articolo 3 b) della 
direttiva 90/388/CEE, modificata da ultimo dalla direttiva sui sistemi 
mobili, indica che gli Stati membri debbono pubblicare ogni anno, 
o rendere disponibile a richiesta, lo schema di allocazione delle 
frequenze, inclusi i piani per le loro future espansioni, secondo 
lo schema dell'allegato, e sottolinea che l'allocazione dev'essere 
riesaminata dagli Stati membri a opportuni intervalli regolari. 
La Commissione ritiene che fissare una scadenza per la 
disattivazione dei sistemi analogici non sia sufficiente a soddisfare le 
esigenze dell'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva. Per offrire 
certezza giuridica e trasparenza agli operatori sul mercato viene 
chiesto agli Stati membri di preparare piani precisi e di 
aggiornarli a cadenza regolare. La Commissione ritiene che la 
revisione dei piani dovrebbe essere fatta almeno un volta all'anno. I 
piani dovrebbero includere un calendario ben chiaro per l'ulteriore 
espansione e indicare le date e i passi intermedi per la migrazione. I 
piani dovrebbero essere comunicati alla Commissione. 
La Commissione sorveglierà attentamente che gli obblighi di 
pubblicazione dei piani di allocazione delle frequenze, attuali e 
previsti, siano stati chiaramente definiti nel quadro di 
regolamentazione nazionale e siano stati messi in atto dagli Stati 
membri. 
Situazione del recepimento 
In genere gli Stati membri hanno recepito la direttiva adottando 
norme specifiche (dettagli nell'allegato 1). In alcuni paesi le 
frequenze sono state riservate con una decisione delle autorità di 
regolamentazione nazionali responsabili per l'allocazione delle 
frequenze (Finlandia e Portogallo) o con la pubblicazione di tabelle 
di allocazione nazionale delle frequenze e con successive decisioni 
di concessione delle licenze (Svezia); in un caso (Regno Unito) non 
è stato adottata alcuna legislazione per recepire la direttiva, poiché 
la legislazione esistente è stata considerata sufficiente a permettere 
la fornitura del servizio GSM. 
In linea di massima la maggior parte degli Stati membri ha incontrato 
difficoltà per rispettare la data limite di recepimento e in una prima 
fase la Commissione ha dovuto avviare procedure di infrazione 
contro un certo numero di Stati membri per non aver comunicato le 
misure nazionali di applicazione. Le procedure sono state chiuse 
solamente dopo la notifica delle misure di applicazione 
corrispondenti. 
14 
Il recepimento è tuttavia solo una parte del processo necessario a 
garantire l'applicazione della direttiva; gli Stati membri debbono 
inoltre assicurare l'effettiva applicazione delle misure di recepimento 
e alla Commissione incombe il compito di fare in modo che gli Stati 
membri rispettino tale obbligo. 
In particolare, tutti gli Stati membri hanno recepito, anche se con 
qualche ritardo, le esigenze dell'articolo 1, paragrafo 1, della 
direttiva, in base alla quale debbono fare in modo che dal 1° 
gennaio 1991 le bande di frequenza 905-914 e 950-959 MHz 
("bande centrali") o una parte equivalente della banda di cui al 
paragrafo 2 siano riservate esclusivamente ai servizi GSM. Un solo 
un paese (Irlanda) ha riservato "una parte equivalente" e tutti gli 
Stati membri hanno concesso licenze e frequenze per la fornitura di 
servizi nazionali ad almeno 2 operatori. 
Per quanto riguarda l'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva, 
praticamente tutti gli Stati membri hanno approvato una legislazione 
che riserva esclusivamente al GSM l'intera banda 890-915 e 935-
960 MHz anche se solo quattro paesi (Francia, Germania, 
Lussemburgo e Regno Unito) hanno in realtà assegnato tutte le 
corrispondenti frequenze agli operatori di GSM. In questi paesi il 
coesistere di reti analogiche e digitali non crea problemi perché i 
sistemi GSM e quelli analogici (se esistenti) non operano nella 
stessa banda. In altri due Stati membri restano ancora da assegnare 
alcune frequenze, anche se non risulta che siano in funzione sistemi 
analogici o di altro tipo: Belgio (che deve allocare le bande 914-915 
e 959-960 MHz) e Grecia (dove sono state allocate a due fornitori 
GSM 2X10 MHz dell'insieme della banda e il restante 2X5 MHz è 
libero e disponibile per gli operatori futuri). 
Negli altri Stati membri l'occupazione integrale della banda di 
frequenza indicata sembra essere ritardata soprattutto 
dall'esistenza, nella banda riservata al GSM, di servizi analogici 
NMT900, TACS e E-TACS (Austria, Danimarca, Finlandia, Irlanda, 
Italia, Paesi Bassi, Spagna e Svezia), di sistemi telefonici senza filo 
CT1 e SLT1 (Danimarca, Finlandia, Italia, Paesi Bassi, Portogallo e 
Svezia) o ancora di sistemi fissi (Spagna). Le autorità nazionali 
sembrano riluttanti ad adottare iniziative a breve per ridurre lo 
spettro assegnato ai sistemi analogici e per disattivarli, data la loro 
ampia copertura geografica, il numero e il tasso di crescita degli 
abbonati (anche se inferiore a quello degli abbonati al GSM). In 
numerosi paesi sono stati approvati piani per disattivare le attuali reti 
analogiche e praticamente tutti gli Stati membri hanno fissato una 
scadenza (che va dal 1° gennaio 2001 per la Spagna al 2007-2012 
15 
per la Finlandia) o si apprestano a prendere una decisione in tal 
senso (Paesi Bassi). Tuttavia, a parte queste scadenze, solo pochi 
paesi (Austria e Svezia) hanno fornito alla Commissione 
informazioni dettagliate sui tempi di migrazione delle frequenze in 
questione al GSM, come richiesto invece dalla direttiva. Le tabelle 1 
e 2 forniscono Informazioni aggiornate sull'allocazione delle 
frequenze e la concessione delle licenze. 
3.3 Punti significativi 
È necessario risolvere un certo numero di punti significativi, in 
consultazione con le autorità di regolamentazione nazionali e gli 
operatori dei mercati interessati. Sussistono numerose 
preoccupazioni sull'attuale servizio GSM, e in primo luogo il fatto 
che l'assenza nella direttiva di una scadenza vincolante per 
disattivare i sistemi analogici rende la transizione dall'uso analogico 
delle bande di frequenza destinate al GSM diseguale, e in linea di 
massima molto lènta, nei differenti Stati membri. Il problema è anche 
legato alla fissazione delle tariffe, per le quali esistono attualmente 
ampie differenze tra un paese e l'altro. Si tratta di un punto 
fondamentale per accelerare la migrazione dai sistemi analogici a 
quelli digitali, e quindi per liberare le bande riservate al GSM. 
Una delle ragioni che spiegano la lentezza della migrazione 
dall'analogico al digitale è il fatto che i servizi analogici NMT e TACS 
sono estremamente redditizi (e ricevono quindi ancora importanti 
investimenti degli operatori). Quel che succede attualmente è che i 
nuovi operatori, che non dispongono di un accesso al pacchetto di 
frequenze analogiche dell'operatore in posizione dominante, 
debbono ricorrere a soluzioni tecniche per far fronte alla maggiore 
densità del traffico in allocazioni di spettro a volte limitate a 5,4 MHz. 
La Commissione intende continuare a sostenere la migrazione verso 
il sistema digitale. Il problema fondamentale che deve essere risolto 
è come garantire la disponibilità di (ulteriori) bande di frequenza 
digitali e delle apparecchiature, tenendo allo stesso tempo conto 
dello sviluppo, e degli investimenti, degli attuali sistemi mobili, 
incluse le reti analogiche. La Commissione intende in particolare 
controllare la situazione negli Stati membri per determinare se: 
• gli operatori in posizione dominante tendono a favorire o ad 
ostacolare la migrazione verso i sistemi digitali; 
• gli operatori in posizione dominante profittano del monopolio delle 
frequenze analogiche per rafforzare la loro posizione già 
16 
predominante e per rallentare inoltre la migrazione alle tecnologie 
digitali; 
i nuovi operatori GSM si trovano su un piano di parità dal punto di 
vista concorrenziale con gli operatori di servizi GSM e analogici in 
posizione dominante; 
è realistico e opportuno fissare scadenze entro le quali i servizi 
digitali dovrebbero avere la disponibilità esclusiva delle bande di 
frequenza attualmente usate in parte dai servizi analogici. 
La Commissione, in cooperazione con gli ORN, intende riesaminare 
i piani di allocazione dell'insieme delle frequenze indicate dalla 
direttiva, e in particolare il problema della disattivazione dell'uso 
analogico delle bande GSM. La Commissione intende avviare 
procedure di infrazione contro gli Stati membri che omettano di 
comunicare i propri piani. 
Gli Stati membri debbono fare in modo che, al momento di 
disattivarli, l'operatore che offre i servizi analogici fornisca agli 
utilizzatori informazioni chiare e trasparenti sulla continuità del 
servizio. 
4. DIRETTIVA 90/544/CEE 
4.1 Contesto 
Il radioavviso è la forma di comunicazione mobile più vecchia in 
Europa: ERMES è stato sviluppato come sistema di radioavviso 
digitale europeo così come il GSM è stato sviluppato per il mercato 
dalla telefonia cellulare, per fornire, cioè, ( maggiore funzionalità, 
trasparenza e roaming paneuropeo. 
Per incoraggiare l'introduzione dell'ERMES negli Stati membri la 
Comunità ha lanciato iniziative simili a quelle prese per il servizio di 
comunicazioni mobili digitali. La raccomandazione del Consiglio 
90/543 aveva formulato proposte per l'introduzione coordinata del 
sistema radioavviso pubblico paneuropeo nella Comunità e la 
direttiva del Consiglio 90/544/CEE aveva riservato le necessarie 
bande di frequenza. Il lavoro di standardizzazione del processo 
condotto in seno all'ETSI aveva inoltre ricevuto un considerevole 
sostegno da parte della Commissione. 
17 
4.2 Situazione attuale 
4.2.1 Sviluppo del mercato29 
A livello mondiale il radioavviso è diventato negli anni '90 un settore 
importante nell'insieme del mercato delle comunicazioni mobili, 
stimato a fine 1996 in circa 120 milioni di unità in servizio. Il 38% 
degli apparati è in Nord America (area in cui il mercato è cresciuto 
negli ultimi sette anni ad una media annua di circa il 25% e in cui 
esistono oggi 44 milioni di unità, con un tasso di diffusione del 15%) 
e un altro 56% nella regione Asia-Pacifico (ove sono situate alcune 
delle più importanti reti di radioavviso al mondo - ad esempio in 
Cina, Corea e Giappone - e in cui il numero totale di unità ammonta 
a 67 milioni, con un tasso di diffusione estremamente alto in alcune 
zone - ad esempio il 30% a Singapore). 
D'altra parte, il mercato del radioavviso europeo appare limitato 
rispetto a quello del resto del mondo: il tasso di diffusione è pari 
solamente all'1,5% (con un numero di unità che nell'Europa 
occidentale non supera i 5,8 milioni). In alcuni paesi (Francia, 
Germania, Paesi Bassi, Portogallo e Regno Unito) il numero di 
abbonati è significativamente cresciuto mentre in altri (Danimarca e 
Grecia) il mercato appare stagnante. Le ragioni addotte per spiegare 
il ritardo dell'Europa sono numerose, ma quasi tutti sono d'accordo 
nel dire che il motivo principale è di tipo storico: a differenza 
dell'Europa, negli Stati Uniti il radioavviso è stato introdotto molto 
prima del telefono cellulare ed è stato commercializzato da operatori 
che si occupano esclusivamente di tale sistema, che rappresenta 
quindi la loro attività principale. Per gli operatori di telecomunicazioni 
europei il radioavviso è invece solo un'attività complementare. 
Licenze per TERMES sono state concesse in nove Stati membri 
(Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Italia, Paesi 
Bassi, Regno Unito e Svezia). Nessun paese ha definito piani per 
l'assegnazione della banda completa, profittando largamente 
dell'assenza nella direttiva di obblighi precisi o di scadenze 
vincolanti. In tutti gli Stati membri sono inoltre attive reti di 
radioavviso analogiche, basate principalmente sulla tecnologia 
POCSAG, che (fatte salve Austria, Finlandia e Svezia) usano bande 
di frequenze differenti. Il numero di operatori varia da 1 (Grecia e 
Italia) a 440 (Finlandia). 
29 Cfr. la nota 28. Se non diversamente indicato, i dati rispecchiano la situazione al 1° gennaio 1998. 
• Fino ad oggi l'accettazione generalizzata e l'attivazione dei servizi 
ERMES negli Stati membri è stata alquanto ritardata, fra l'altro 
perché: (i) alcuni attuali operatori di radioavviso dispongono ancora 
di capacità sulle reti analogiche e non si aspettano maggiori entrate 
o benefici importanti dall'adozione del sistema ERMES, (ii) molti dei 
mercati più importanti (e tra questi Germania, Italia e Regno Unito) 
non hanno fino a poco tempo fa concesso licenze agli operatori 
ERMES, vanificando così i vantaggi del roaming,(iii) il successo 
della telefonia cellulare, in particolare del GSM, può avere assorbito 
parte dei potenziali acquirenti ERMES, (iv) sono sopravvenute 
difficoltà tecniche, in particolare interferenze con canali adiacenti 
utilizzati dagli operatori di TV via cavo, (v) gli organismi nazionali di 
gestione delle frequenze sono stati riluttanti a liberare lo spettro. 
Vi sono adesso segni di un possibile successo di ERMES: 
nell'ultimo anno il sistema è diventato più forte e in diversi Stati 
membri sono state concesse licenze che fanno intravedere 
l'attivazione di varie reti. Anche se il suo tasso di diffusione del 
radioavviso è ampiamente inferiore a quello del resto del mondo, il 
mercato europeo dispone di un potenziale estremamente elevato e 
ancora non sfruttato: è prevedibile che nel prossimo futuro il mercato 
europeo possa svilupparsi a un ritmo del 25% all'anno e che il totale 
degli utilizzatori possa triplicare entro l'inizio del ventunesimo secolo 
(con una diffusione potenziale del 10% negli ultimi anni, se saranno 
state create le condizioni di mercato atte a sostenere tale crescita). 
Anche se la crescita verrà ripartita tra differenti tecnologie, con una 
considerevole concorrenza tra i differenti sistemi presenti sul 
mercato (FLEX e POCSAG analogico), ERMES sta ottenendo un 
sempre maggiore appoggio dall'industria del settore, che riconosce 
in genere al sistema possibilità uniche non solo per fornire i 
tradizionali servizi di radioavviso con qualità migliorata (ad esempio 
messaggi più lunghi) ma anche per sostenere la nascita di nuovi 
servizi (ad esempio i servizi di emissione dati ad alta velocità a 
dimensione paneuropea). 
4.2.2 Impatto sul mercato della direttiva sulle frequenze 
Un recente studio sull'efficacia della direttiva sulle frequenze per 
ERMES30 ha mostrato che le opinioni al proposito sono divergenti: i 
responsabili della regolamentazione ritengono in massima parte che 
30 Cfr. la nota 28. 
19 
la direttiva non abbia contribuito a una più rapida introduzione di 
ERMES in Europa, mentre gli operatori, i fabbricanti e gli utilizzatori 
del sistema ammettono in genere che la direttiva ha ottenuto ottimi 
risultati nel promuovere un servizio di radioavviso paneuropeo e ha 
offerto evidenti incentivi ail'uso delle bande di frequenze specificate 
e alla fissazione di date di attivazione. 
4.2.3 Gestione e disponibilità dello spettro 
Tutti gli Stati membri hanno adottato misure normative nazionali che 
danno priorità a ERMES in 4 canali protetti nella gamma 169,4-
169,8 MHz (cfr. 4.2.5), che però non sono stati in realtà tutti 
assegnati a causa, in particolare, della scarsa domanda 
commerciale. La difficoltà maggiore per l'allocazione dello spettro a 
ERMES (cfr. allegato 2) sembra essere stato dovuto all'uso 
condiviso delle stesse frequenze e alle interferenze tra emittenti 
ERMES e segnali della TV via cavo, soprattutto in Austria e 
Germania. 
4.2.4 Situazione del recepimento/applicazione 
Punti principali della direttiva 90/544/CEE 
Le osservazioni della sezione 3.2.5 si applicano anche, mutatis 
mutandis, alla direttiva 90/544/CEE. 
Situazione del recepimento 
In genere gli Stati membri hanno recepito la direttiva adottando 
norme specifiche (dettagli nell'allegato 2). In alcuni paesi le 
frequenze sono state riservate con una decisione delle autorità di 
regolamentazione nazionali responsabili per l'allocazione delle 
frequenze (Portogallo e Finlandia) o con la pubblicazione di tabelle 
di allocazione nazionale delle frequenze e con successive decisioni 
di concessione delle licenze (Svezia); in un caso (Regno Unito) non 
è stato adottata alcuna legislazione per recepire la direttiva, poiché 
la legislazione esistente è stata considerata sufficiente a permettere 
la fornitura del servizio ERMES. 
Tutti gli Stati membri hanno recepito, con alcune varianti, le 
esigenze dell'articolo 2, paragrafo 1, della direttiva, in base alla 
quale debbono fornire entro il 31 dicembre 1992 priorità al servizio 
di radioavviso terrestre paneuropeo in quattro canali protetti nella 
banda 169,4-169,8 MHz ( possibile i canali 169,6 169,65 169,7 
169,75 MHz). In base alle informazioni, in alcuni casi non complete 
20 
o accurate, raccolte presso gli organismi di regolamentazione 
nazionali è possibile tracciare il seguente quadro: 
in sette Stati membri (Austria, Danimarca, Grecia, Irlanda, Italia, 
Paesi Bassi e Portogallo) il recepimento/decisione di allocazione ha 
esplicitamente riservato quattro canali (tre nei Paesi Bassi) ai 
sistemi ERMES, canali che in tre casi corrispondono a quelli 
raccomandati dalla direttiva. In alcuni casi, l'intera banda è stata 
riservata in linea di principio ai sistemi ERMES, anche se è stato 
sottolineato che i rimanenti canali verranno resi disponibili in caso di 
necessità e tenendo conto dell'espansione del servizio. Dei paesi 
citati soltanto Danimarca, Grecia, Italia e Paesi Bassi hanno poi 
effettivamente assegnato canali agli operatori. 
in cinque Stati membri (Belgio, Francia, Germania, Lussemburgo e 
Spagna) le misure di recepimento riservano la banda all'ERMES ma 
non indicano i canali. Belgio, Francia e Germania hanno poi 
assegnato canali agli operatori. 
in Finlandia, Regno Unito e Svezia sono stati riservati e poi 
assegnati al sistema ERMES canali (3 in Finlandia) con procedure 
differenti. 
Quanto sopra detto dev'essere giudicato tenendo anche conto delle 
informazioni sulla effettiva applicazione della direttiva, che, 
nonostante l'approvazione degli strumenti legislativi e 
apparentemente per insufficiente domanda di servizi ERMES, si è 
dimostrata problematica in vari paesi (anche per quel che riguarda 
l'assegnazione della frequenza), La pretesa mancanza di domanda 
commerciale può essere spiegata, in alcuni casi, dall'esistenza nei 
mercati nazionali di sistemi analogici di radioavviso, spesso 
autorizzati in periodo in cui la direttiva era già entrata in vigore. 
Licenze per i sistemi ERMES sono state concesse in Danimarca 
(due), Finlandia (una), Francia (tre), Germania (tre), Grecia (una), 
Italia (una), Paesi Bassi (due), Regno Unito (una) e Svezia (due). In 
Austria, Belgip, Irlanda, Portogallo e Spagna, non vi sono ancora 
operatori ERMES (anche se è prevista la concessione di licenze). 
Nel Regno Unito sono state recentemente concesse licenze per 
l'uso dello standard FLEX. 
Nessuno Stato membro ha messo a punto piani per la 
disponibilità dell'intera banda, decisione lasciata a valutazioni 
future. 
La Tabella 3 fornisce informazioni sull'assegnazione delle frequenze 
e le licenze. 
21 
4.3 Punti significativi 
Per il radioavviso esistono attualmente altre soluzioni tecniche, che 
offrono in alcuni casi prestazioni comparabili. Ad esempio, alcuni 
Stati membri stanno concedendo licenze per la tecnologia Motorola 
FLEXTM, che sta ora entrando in diretta concorrenza con ERMES. 
Non vi sono prove a sostegno dell'affermazione secondo cui 
ERMES sarebbe più costoso di FLEX o di POCSAG; al contrario, le 
stime mostrano che il prezzo degli apparati ERMES e delle 
componenti di rete (stazioni di base e ripetitori) è paragonabile a 
quello degli apparati FLEX o POCSAG di qualità. 
La banda di frequenza rappresenta un fattore critico: a parità di 
potenza una rete ad alta velocità che operi a 169 MHz (ad esempio 
ERMES a 6400 bps o FLEX a 6250 bps) richiede un numero di 
stazioni di base pari a quello di una rete a bassa velocità FLEX o 
POCSAG (300 bps) che operi a 900 MHz. In altre parole 
l'investimento per una rete ERMES ad alta velocità che operi a 169 
MHz è pari a quello per una rete FLEX a bassa velocità che operi a 
450-900 MHz. Di qui l'interesse per la banda dei 169 MHz. 
L'esistenza di un'allocazione di frequenza armonizzata europea per 
ERMES è un elemento estremamente interessante e una delle 
ragioni del suo successo, ed è per tale motivo che gli operatori di 
sistemi diversi dall'ERMES stanno aumentando le pressioni per far 
liberalizzare i canali non utilizzati che la direttiva sulle frequenze 
ERMES "riservava" all'uso di altre tecnologie. 
La Commissione intende continuare a favorire la completa 
applicazione della direttiva ERMES, in particolare sorvegliando i 
piani di utilizzazione dei canali messi a punto dagli Stati membri. 
La Commissione ha avviato uno studio sul futuro del mercato degli 
apparati di radioavviso, analizzandone in particolare le prospettive di 
crescita e i probabili scenari di evoluzione in Europa. 
22 
5. DIRETTIVA 91/287/CEE 
5.1 Contesto 
Il DECT (Digital Enhanced Cordless Telephone) è un sistema ormai 
sviluppato e commercializzato: grazie all'estrema flessibilità degli 
standard tecnici, la tecnologia DECT può permettere ai telefoni 
senza fili di accedere a un'ampia gamma di reti, mobili o fisse. In 
questo senso può quindi essere usata come alternativa economica 
ai sistemi mobili cellulari completi per offrire una mobilità "limitata" 
nelle aree urbane (CTM, Cordless Telephone Mobility), prospettiva 
particolarmente interessante nelle aree urbane ad alta densità, o 
come tecnologia di accesso alle configurazioni di loop locali via 
etere (WLL) grazie alla possibilità di fornire link di trasmissione ad 
alta capacità. I prodotti DECT sono commercializzati soltanto dal 
1994 ma hanno già ottenuto un notevole successo, in particolare nei 
settori dei telefoni senza filo residenziali e dei PBX senza filo. La 
crescita è diventata ancora più impetuosa dopo l'adozione delle 
regolamentazioni tecniche comuni (CTR, Common Technical 
Regulations) nell'ambito della direttiva 91/287/CEE. 
Come nel caso del GSM e dell'ERMES, lo sviluppo del DECT è 
stato favorito da misure politiche adottate dalla Comunità nel 1991 
per incoraggiare l'introduzione del DECT negli Stati membri. La 
raccomandazione del Consiglio 91/288 aveva formulato proposte 
per l'introduzione coordinata del DECT nella Comunità e la direttiva 
del Consiglio 91/287 aveva indicato le bande di frequenza da 
riservare al sistema. Il lavoro di standardizzazione aveva inoltre 
ricevuto un considerevole sostegno da parte della Commissione, 
che aveva assegnato all'ETSI mandati 
5.2 Situazione attuale 
5.2.1 Sviluppo del mercato^ 
Il DECT è un prodotto di successo, frutto della cooperazione 
europea, e si sta ben sviluppando: tra il 1994 e la metà del 1997 più 
di 50 produttori hanno commercializzato oltre 8 milioni di pezzi. 
L'applicazione di maggior successo della tecnologia DECT è quella 
dei telefoni senza filo residenziali, con 7 milioni di unità sul totale 
commercializzato. Nella maggior parte degli Stati membri sono 
inoltre disponibili PBX senza fili con tecnologia DECT. 
31 Cfr. la nota 28. Se non diversamente indicato, i dati rispecchiano la situazione al 1° gennaio 1998. 
23 
Il DECT era stato pensato come tecnologia flessibile di accesso via 
etere; uno dei sui obiettivi principali era dunque quello di fornire al 
pubblico una capacità di accesso mobile limitato alle reti fisse, 
possibilità considerata particolarmente interessante nelle aree ad 
alta densità (ad esempio nei centri commerciali e nelle stazioni di 
rifornimento) ma che ha avuto poi scarsa diffusione (attualmente 
esistono solo una rete DECT operativa in Finlandia, due licenze 
concesse in Francia e una in Italia). 
Il potenziale di diffusione della tecnologia DECT a livello 
commerciale è ancora largamente sottoutilizzato; si prevede quindi' 
che le applicazioni telefoniche senza fili per il mercato residenziale e 
i PBX senza fili continuino a svilupparsi con successo. Il Forum del 
DECT ha previsto una vendita di 7 milioni di pezzi nel 1997 e la 
commercializzazione di circa 30 milioni di pezzi entro fine secolo. 
Il futuro del DECT come tecnologia di rete pubblica non è chiaro: il 
sistema non dispone delle possibilità intelligenti di collegamento in 
rete del GSM o del DCS 1800 e alcuni operatori stanno attualmente 
conducendo prove per combinare tecnologia DECT e altre 
tecnologie (in genere GSM o DCS 1800). In tal caso il DECT 
servirebbe a completare le opzioni del GSM in zone ad alta densità 
di traffico e nelle aree interne pico-cellulari. Sembra che alcuni 
operatori si stiano preparando a commercializzare sistemi bimodali 
DECT nel corso del 1998. 
Anche il futuro del DECT come tecnologia WLL non è del tutto 
chiaro: le possibilità sono incerte. I loop locali via etere sono 
considerati un sistema economico per ampliare la rete fissa, 
particolarmente nelle aree urbane, e possono ridurre drasticamente 
le liste di attesa: in questo campo il DECT potrebbe avere come 
concorrenti le tecnologie CTM e CT2. 
Al di fuori dell'Europa i concorrenti più pericolosi per il DECT 
sembrano essere i sistemi PACs (Public Access Cordless Systems) 
e PHS (Personale Handyphone System). 
5.2.2 Impatto sul mercato della direttiva sulle frequenze 
I punti di vista degli ORN e dei fabbricanti giustificano l'impressione 
che la direttiva sulla frequenza DECT abbia contribuito all'ampia 
introduzione del DECT e abbia aumentato le opportunità del 
mercato europeo, che si sono potute concretizzare più rapidamente. 
La direttiva ha inoltre reso possibili ridurre il costo delle 
apparecchiature perché ha creato un mercato più ampio per uno 
24 
standard unico, offrendo evidenti incentivi all'uso delle bande di 
frequenze specificate e all'indicazione delle date di attivazione. 
Alcuni fabbricanti ritengono che gli sforzi per promuovere servizi 
DECT paneuropei tra i consumatori abbiano dato risultati modesti e 
hanno indicato due ragioni fondamentali: in primo luogo la 
mancanza di chiarezza sulla situazione giuridica dei servizi in rete 
locale via etere con tecnologia DECT (che ha limitato lo sviluppo del 
mercato, in particolare per quanto riguarda la creazione di reti DECT 
di servizi pubblici), in secondo luogo il ritardo di alcuni organismi di 
regolamentazione nazionali nel creare norme DECT (anche in 
questo caso, in particolare per quanto riguarda i servizi pubblici). 
5.2.3 Gestione e disponibilità dello spettro 
Operatori e fabbricanti si sono dichiarati preoccupati perché l'attuale 
allocazione delle frequenze limita la domanda e la cosa viene messa 
in stretta relazione con la gestione nazionale dello spettro. Altri 
motivi di timore sono alcune scoraggianti procedure nazionali e il 
ritardo generalizzato nella disponibilità di spettro per gli utilizzatori 
del servizio pubblico. 
Il CEPT, nel cui ambito esiste un diffuso timore sulla disponibilità di 
spettro per il DECT, sta conducendo studi nell'ottica della 
pianificazione FLMTS/UMTS. Esistono inoltre pressioni per 
estendere l'attuale banda allocata (1800-1900 MHz) fino a 1920 
MHz. 
5.2.4 Situazione del recepimento/applicazione 
Gli Stati membri hanno in massima parte recepito la direttiva, 
adottando norme specifiche (dettagli nell'allegato 3). In alcuni paesi 
le frequenze sono state riservate con una decisione delle autorità di 
regolamentazione nazionali responsabili per l'allocazione delle 
frequenze (Portogallo e Finlandia) o con la pubblicazione di tabelle 
di allocazione nazionale delle frequenze e con successive decisioni 
di concessione delle licenze (Svezia); in un caso (Regno Unito) non 
è stato adottata alcuna legislazione per recepire la direttiva, poiché 
la legislazione esistente è stata considerata sufficiente a permettere 
la fornitura del servizio DECT. 
Tutti gli Stati membri sembrano aver recepito le esigenze 
dell'articolo 2, paragrafo 1, della direttiva, in base alla quale 
debbono fare in modo che dal 1° gennaio 1992 la banda di 
25 
frequenza 1880-1900 MHz sia riservata ai sistemi di 
telecomunicazione digitali europei senza filo, anche se in alcuni 
paesi la banda riservata al DECT è in parte occupata da altri sistemi 
(soprattutto reti di comunicazioni militari o link digitali fissi). 
5.3 Punti significativi 
• Anche se l'interesse per le licenze DECT sta crescendo, fino ad 
ora solo pochi operatori hanno ottenuto il permesso di fornire 
servizi DECT, in alcuni casi perché già godevano di una posizione 
dominante sul mercato delle reti telefòniche pubbliche a 
commutazione. La Commissione intende garantire la concorrenza 
nei servizi DECT e ha già avviato azioni contro alcuni Stati 
membri. 
• Nella maggior parte dei paesi la tecnologia DECT viene utilizzata 
come tecnologia terminale piuttosto che come servizio fornito a 
terzi. 
• Viene in genere riconosciuto il contributo della direttiva 
all'introduzione del DECT negli Stati membri. La Commissione 
intende continuare a favorire l'uso degli standard DECT. 
6. CONCLUSIONI 
6.1 Considerazioni generali 
Viene in genere ammesso che l'avere usato uno strumento 
vincolante quale una direttiva per riservare bande di frequenza 
armonizzate a livello europeo ha contribuito a introdurre in 
Europa GSM, ERMES e DECT, tre sistemi che hanno fatto 
registrare un successo ineguale e con consistenti differenze tra i vari 
stati a causa non solo di problemi normativi ma anche delle 
condizioni di mercato e della domanda commerciale. 
In generale le direttive si sono dimostrata particolarmente efficaci nei 
casi in cui sono state fissate scadenze ben precise (ad esempio per 
l'assegnazione della "banda centrale" del GSM, dei quattro canali 
nella banda 169,4-169,8 MHz per «'ERMES e della banda di 
frequenza per il DECT, integralmente recepite e applicate in tutti gli 
Stati membri). D'altra parte, l'assenza di disposizioni vincolanti sulla 
piena occupazione dell'intera gamma di frequenze riservate (per il 
GSM e TERMES) dev'essere considerata una delle cause principali 
dell'applicazione diseguale da parte degli Stati membri, che hanno 
fissato scadenze differenti, o non ne hanno fissate affatto, spesso 
26 
rallentando o rimandando la disponibilità della frequenza 
necessaria, in particolare per quanto riguarda il GSM. 
La Commissione intende tener conto di tali elementi al momento di 
rivedere l'attuale politica di spettro, in modo da identificare le migliori 
soluzioni per l'allocazione armonizzata delle frequenze. 
6.2 Applicazione 
Le tre direttive sono state recepite da tutti gli Stati membri, con 
misure normative o con una decisione delle autorità di 
regolamentazione nazionali responsabili per l'allocazione delle 
frequenze. Per quanto riguarda l'applicazione pratica, in alcuni 
paesi si sono però registrate difficoltà per l'occupazione delle intere 
bande riservate. 
In particolare, e per quanto riguarda le direttive sul GSM e TERMES 
(che impongono agli Stati membri l'obbligo di mettere a punto piani 
per l'ulteriore espansione dei due sistemi nell'intera banda al più 
presto possibile e rispettando la domanda commerciale, e di 
comunicarli alla Commissione), fino ad oggi i piani sono stati 
notificati solo da un numero limitato di Stati (cfr. allegati 1 e 2). 
La Commissione ritiene che, nonostante le direttive sul GSM e 
sull'ERMES non indichino scadenze vincolanti per l'occupazione 
dell'intera banda, l'obbligo dev'essere pienamente rispettato 
dagli Stati membri, cui viene quindi chiesto, conformemente inter 
alia alle disposizioni dell'articolo 3 b) della direttiva 90/388/CEE 
modificata da ultimo dalla direttiva sulle comunicazioni mobili, di 
mettere a punto piani dettagliati per la futura espansione di tali 
frequenze e di riesaminarli regolarmente, almeno una volta all'anno. 
I piani debbono includere un calendario preciso per l'ulteriore 
espansione e indicare le date intermedie di migrazione, che 
dovranno essere comunicate alla Commissione. 
La Commissione intende continuare a sorvegliare l'applicazione 
delle direttive sulle frequenze, sottolineando soprattutto la necessità 
di fare in modo che tutti gli obblighi vengano integralmente 
rispettati. 
Per garantire la completa applicazione delle direttive, la 
Commissione intende fare uso dei poteri di cui dispone, incluso il 
potere concessole dal trattato di avviare contro gli Stati membri 
procedure formali di infrazione. 
27 
6.3 Altri temi: gestione dello spettro, concessione delle 
licenze e uso sicuro delle frequenze 
Per quanto riguarda la gestione dello spettro, la Commissione 
rileva che la quantità di spettro per i tre sistemi assegnata agli 
operatori di differenti paesi, o anche a differenti operatori in uno 
stesso paese, presenta in linea di massima ampie differenze, per 
ragioni non sempre molto chiare. 
La Commissione, nel riaffermare che l'assegnazione delle 
frequenze è di competenza delle autorità nazionali, 
conformemente alla legislazione della CE (spesso citata nel 
quadro delle procedure di concessione delle licenze) ricorda i 
principi fondamentali applicabili nel quadro legislativo comunitario: 
• In base all'articolo 3 a) della direttiva 90/388/CEE, modificata da 
ultimo dalla direttiva sulle comunicazioni mobili 96/2/CE, 
"fintantoché vi siano frequenze disponibili, gli Stati membri sono 
tenuti a rilasciare licenze ad ogni richiedente sulla base di 
procedure aperte, non discriminatorie e trasparenti. Gli Stati 
membri possono limitare il numero delle licenze da rilasciare per 
sistemi di comunicazioni mobili e personali soltanto in base ad 
esigenze fondamentali ed esclusivamente in casi connessi con la 
scarsità di frequenze disponibili e giustificati alla luce del principio 
di proporzionalità." Inoltre, l'articolo 10, paragrafo 1 della direttiva 
97/13/CE indica che gli Stati membri "possono limitare il numero 
di licenze individuali per una categoria di servizi di 
telecomunicazione e per la creazione e/o la gestione di 
un'infrastruttura di telecomunicazione solo al fine di assicurare un 
uso efficiente delle frequenze radio (...)". Se ne conclude che solo 
la mancanza di spettro sufficiente, se giustificato in base al 
principio di proporzionalità, può essere invocata per limitare il 
numero di licenze concesse. Di conseguenza le frequenze, nei 
limiti in cui sono disponibili, debbono essere assegnate. 
• Il principio deve essere interpretato tenendo presente gli altri 
principi fondamentali della legislazione CE. In particolare, nel 
concedere le licenze gli Stati membri debbono anche tener conto 
(articolo 2, paragrafo 4, della direttiva 90/388/CEE, modificata da 
ultimo dalla direttiva sulle comunicazioni mobili) della "esigenza di 
garantire una concorrenza effettiva tra gestori concorrenti sui 
mercati interessati" e (articolo 10, paragrafo 3, della direttiva 
97/13/CE) tenere "in debito conto la necessità di agevolare lo 
sviluppo della concorrenza e di ottimizzare i vantaggi degli utentr. 
Gli Stati membri debbono assegnare le frequenze in modo tale da 
permettere una reale concorrenza tra operatori e, tenendo 
28 
presente che non esiste una soluzione universale, individuare le 
assegnazioni più appropriate nel contesto nazionale specifico in 
base a una valutazione globale delle esigenze del mercato. 
Un'assegnazione inadeguata di frequenze può in effetti far 
. aumentare i costi di gestione degli operatori di reti (in particolare 
nelle aree urbane in cui lo sforzo per ottenere i siti è importante, 
sia per le norme urbanistiche che per i costi per ottenere l'accordo 
di un numero elevato di singoli proprietari dei edifici e terreni) e 
influire così, soprattutto nel caso dei nuovi operatori, sulle 
possibilità di concorrere nel mercato. 
La Commissione ritiene che nelTassegnare le frequenze con 
procedure di licenza gli Stati membri debbono fare in modo che 
vengano attribuite tutte le frequenze disponibili, nella misura in 
cui sono state prese decisioni di allocazione appropriata, in modo da 
garantire l'uso efficiente dello spettro e la possibilità di una 
effettiva concorrenza degli operatori nel relativo mercato. 
Gli Stati membri debbono riesaminare in che misura i reclami per 
mancanza di frequenza si spiegano con un uso inefficiente delle 
frequenze da parte degli operatori e verificare inoltre che le 
frequenze assegnate vengano effettivamente utilizzate per gli 
scopi previsti, riferendone poi alla Commissione. 
La Commissione intende preparare una relazione sull'applicazione 
della direttiva sulle comunicazioni mobili e in tale contesto 
riesaminerà nuovamente le misure adottate dagli Stati membri per la 
pianificazione e la gestione delle frequenze. 
Per quanto riguarda la concessione delle licenze, la direttiva sulle 
autorizzazioni, pur non ponendosi come obiettivo la completa 
armonizzazione delle procedure di concessione delle licenze 
nazionali, dovrebbe comunque introdurvi una maggiore omogeneità. 
Conformemente al principio di sussidiarietà, gli Stati membri sono 
liberi, ad esempio, di scegliere le procedure e l'ammontare degli 
oneri per le licenze ma hanno l'obbligo di rispettare i principi 
fondamentali indicati dalla direttiva (priorità a un regime di 
autorizzazioni "leggero", concessione delle licenze individuali solo in 
circostanze ben particolari, durata massima delle procedure di 
29 
concessione, oneri che riflettano i costi amministrativi sostenuti per il 
dossier, ecc.) 
La Commissione nota che gli Stati membri hanno previsto in pratica 
procedure di autorizzazione divergenti per la telefonia vocale e per 
le reti di comunicazione pubbliche, anche se praticamente in tutti i 
casi vengono richieste licenze individuali per l'accesso a risorse 
scarse (ad esempio numerazione e/o frequenze). Alcuni Stati 
membri stanno prendendo in considerazione o stanno già 
applicando sistemi di contrattazione per l'attribuzione di alcune 
frequenze. 
Il numero di autorizzazioni concesse varia da stato a stato, il che si 
spiega in parte con le differenti date di liberalizzazione dei mercati 
nazionali delle telecomunicazioni, con le loro dimensioni e con le 
opportunità offerte da ciascuno. Allo stesso modo gli oneri variano 
ampiamente tra un paese e l'altro. 
La Commissione intende riesaminare entro il 2000, sulla base dei 
risultati dell'applicazione della direttiva sulle autorizzazioni, in che 
misura sia necessario migliorare le procedure di licenza nella 
Comunità. 
Per quanto riguarda infine l'uso sicuro delle frequenze, che non 
forma oggetto della presente comunicazione, è comunque 
importante sottolineare la crescente attenzione e importanza 
attribuita al tema. La Commissione se ne sta occupando, e il 
Comitato scientifico espressamente creato ha recentemente 
espresso il proprio parere sui possibili effetti per la salute dei campi 
elettromagnetici (0 Hz - 300 GHzp 
La Commissione prenderà in considerazione la possibilità di esaminare se 
la sicurezza dell'uso delle frequenze é àdeguadmente trattata nel quadro 
normativo comunitario. 
6.4 Caso particolare: GSM 
La Commissione riesamina e controlla i piani nazionali preparati dagli 
ORN per l'allocazione dell'intera gamma di frequenza indicata dalla 
direttiva, in particolare tenendo presente il problema della disattivazione 
dell'uso delle bande analogiche GSM. In assenza di notifica dei piani la 
Commissione intende avviare procedure d'infrazione. 
La Commissione ritiene che gli Stati membri debbano fornire agli 
utilizzatori informazioni chiare e trasparenti sulla disattivazione dei 
servizi analogici. 
32 Parere adottato nella riunione del Comitato scientifico del 25-26 giugno 199S 
• La Commissione intende considerare l'opportunità di discutere 
con gli ORN i meccanismi di valutazione e di uso effettivo delle 
frequenza già assegnate. 
• La Commissione intende studiare meccanismi per garantire 
l'assegnazione vincolante di frequenze da riservare al DCS 1800. 
6.5 Caso particolare: ERMES 
• La Commissione riesamina e controlla i piani nazionali preparati 
dagli ORN per l'allocazione dell'intera gamma di frequenza 
indicata dalla direttiva, in particolare tenendo presente il problema 
della disattivazione dell'uso delle bande analogiche ERMES. In 
assenza di notifica dei piani la Commissione intende avviare 
procedure d'infrazione. 
• La Commissione ha avviato uno studio sul futuro del mercato 
degli apparati di radioavviso, analizzandone in particolare le 
prospettive di crescita e i probabili scenari di evoluzione in 
Europa. 
• La Commissione intende continuare a incoraggiare l'uso 
dell'ERMES. 
6.6 Caso particolare: DECT 
• La Commissione sta studiando l'opportunità di esaminare se le 
frequenze attuali sono sufficienti e se non sarebbe necessario 
l'opportunità rendere disponibili ulteriori frequenze, in base alla 
domanda di mercato dei sistemi DECT. 
• La Commissione sta studiando l'opportunità di esaminare le 
conseguenze sul problema delle frequenze dell'integrazione del 
GSM e del DECT. 
• La Commissione intende continuare a incoraggiare l'uso del 
DECT. 
ALLEGATI 
(DATI AGGIORNATI AL 1° GENNAIO 1998) 
ALLEGATO 1 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 87/372/CEE: QUADRI NORMATIVI NAZIONALI 
Belgio 
Il direttiva è stata recepita con il decreto regio del 21 maggio 1991 
(Arrêté Royal relatif à l'attribution des fréquences destinées au 
service mobiliphone pan-européen, pubblicato sul Moniteur Belge del 
5 settembre 1991) e con il decreto regio del 7 marzo 1995 sulla 
fornitura di servizi GSM (ora sostituito dal decreto regio sul GSM del 
24 ottobre 1997). Il decreto del 1991 aveva assegnato al GSM le 
frequenze 905-914 e 950-959 MHz, conformemente all'articolo 1 
della direttiva, e aveva sollecitato l'attribuzione entro il 1° gennaio 
1996 dell'intera banda 890-915 e 935-960 MHz. Il decreto del 1995 
ha completato l'attribuzione. 
Le frequenze attualmente allocate al GSM includono le bande 890-
914 e 935-959 MHz; sono dunque ancora disponibili altre frequenze 
(880-890 e 925-935 MHz) per ulteriori licenze. Esiste un solo sistema 
analogico (NMT450), che opera in una banda differente (451.3-
455.74 e 461.3-465.74 MHz) e che conta ancora circa 300.000 
abbonati; la sua data di disattivazione non è stata quindi ancora 
decisa. 
Danimarca 
La direttiva è stata recepita con l'atto sulle radiocomunicazioni n° 297 
adottato il 22 aprile 1992. 
Le frequenze sono attualmente così allocate: 890-895.6 MHz e 935-
940.6 MHz al sistema analogico NMT900, 896-914 e 941-959 MHz al 
GSM e 914-915 e 959-960 MHz al sistema telefonico senza fili CT-1. 
I due sistemi analogici dovrebbero essere disattivati entro il 2005, ma 
i piani in tal senso non sono ancora stati notificati alla Commissione. 
Germania 
La direttiva è stata recepita con la legge sulle apparecchiature di 
telecomunicazione del 3 luglio 1989 (Gesetz ùber Fernmeldeanlagen 
33 
(FAG) in der Fassung der Bekanntmachung, BGB1. I S. 1455). Non 
esiste un sistema analogico nella banda riservata al GSM. 
Grecia 
Lo schema di allocazione nazionale, preparato dal ministero dei 
Trasporti e delle Comunicazioni, è stato modificato nel 1994 (FEK 
157/B/1994). Nella banda di frequenza 890-915 e 935-960 MHz 
riservate al GSM sono state allocate due fasce di 10 MHz. Non 
esistono sistemi analogici. 
Spagna 
La direttiva è stata recepita con l'atto del 29 dicembre 1989 (Cuadro 
Nacional de Atribuciones de frencuencias, C.N.A.F.) con il decreto 
regio 1486/1994 del 15 luglio 1994 sulle norme per il GSM e con 
l'ordinanza del 26 settembre 1994 sui bandi di gara per la 
concessione delle licenze GSM. 
Le bande 890-915 e 935-960 MHz sono state riservate al GSM, 
anche se la piena occupazione sarà graduale: le bande 905-915 e 
950-960 MHz sono state assegnate al GSM nel giugno 1995, quelle 
899-905 e 944-950 MHz nel gennaio 1996. Rimangono una banda 
890-899 MHz e una banda 935-944 MHz che dovrebbero essere 
assegnate al GSM entro il gennaio 2001. 
A quanto pare i problemi di recepimento della direttiva sono legati 
essenzialmente all'occupazione della banda in questione da parte di 
sistemi di servizio fissi. Esistono ancora due servizi analogici: il 
TACS, che opera nelle bande 890-905 e 935-950 MHz e che 
dovrebbe essere disattivato entro il 1° gennaio 2007, e il TMA450, 
che opera nella banda 464-468 e 454-458 MHz e che dovrebbe 
essere disattivato entro il dicembre 1997. 
Francia 
La direttiva è stata recepita con il decreto del 27 aprile 1987 che 
modifica il piano di allocazione nazionale delle frequenze fissato dal 
Comité de coordination des fréquences, in base al quale l'intera 
banda 890-915 e 935-960 MHz è stata riservata e assegnata agli 
operatori GSM. 
34 
Esistono due sistemi analogici, che operano in bande differenti: 
NMT450 (441.5-443-55 e 451.5-453.55 MHz) gestita dal SFR, e 
Radiocom2000 (414.8-418 e 424.8-428 MHz; parte della banda 174-
223 MHz; 884.8-888 e 929.8-933 MHz in alcune grandi città) gestita 
da France Télécom. 
Irlanda 
La direttiva è stata recepita con ^European Community Regulation 
sull'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare di 
radiotelefonia mobile terrestre GSM (Statutory Instrument n° 416 
dell'8 dicembre 1994) che assegna le bande di frequenza 900-915 e 
945-960 MHz al GSM. 
Le bande di frequenza 890-895 e 935-940 MHz sono attualmente 
assegnate al sistema analogico TACS, per il quale viene indicato il 
dicembre 2003 come data indicativa di cessazione delle attività. Al 
vincitore della terza licenza di telefonia mobile verranno assegnate 2 
x 4.8 MHz nelle bande di frequenza 895-900 MHz e 940-945 MHz e 2 
x 14.4 MHz nello spettro CDS 1800. I piani per l'occupazione 
dell'intera banda non sono ancora stati notificati alla Commissione. 
Italia 
La direttiva è stata recepita con il decreto ministeriale del 4 maggio 
1993, con il decreto ministeriale del 3 giugno 1997 e con il decreto 
ministeriale del 20 marzo 1998. In base a quest'ultimo, che modifica 
la nota 58 del piano di frequenze nazionali, le frequenze 894.5-913.7 
MHz e 939.5-958.7 MHz sono state messe a disposizione del GSM 
dal 15 aprile 1998, mentre le frequenze 892.3-813.7 MHz e 937.3-
958.7 MHz verranno messe a disposizione dal 15 ottobre 1998. In 
precedenza solo le frequenze 897.1-913.7 e 942.1-958.7 erano 
assegnate in esclusività al GSM. Il resto della banda riservata al 
GSM ma ancora attualmente occupata da sistemi analogici potrà 
essere attribuita all'uso esclusivo del GSM in base della domanda 
commerciale. 
Le bande 914-915 MHz e 959-960 MHz sono occupate da un 
sistema telefonico senza fili che usa lo standard CT-1 di cui si 
prevede attualmente la disattivazione per lasciar spazio al GSM.-
Esiste anche un sistema analogico (E-TACS), fornito da Telecom 
Italia Mobile, che opera nelle bande 880-894.5 e 925-937.5 che 
dovrebbe essere disattivato entro il 31 dicembre 2005, secondo 
35 
quanto indicato dal decreto del luglio 1997, ma i piani dettagliati di 
occupazione dell'intera banda non sono ancora stati notificati alla 
Commissione. 
Lussemburgo 
La direttiva è stata recepita con la decisione dell''Administration des 
Postes et Télécommunications del 20 marzo 1990 che riserva 
immediatamente al GSM le frequenze 905-914 e 950-956 MHz. La 
Commissione non dispone di informazioni sull'allocazione dell'intera 
gamma, prevista dall'articolo 1, paragrafo, 2 della direttiva. 
Paesi Bassi 
La direttiva è stata recepita con l'atto sulle telecomunicazioni del 
1988 (WTV - Wet of de Telecommunicatievoorzieningen, modificato 
per ultimo dalla legge del 16 giugno 1994 Stb. n° 628/1994), dal 
decreto sulle telecomunicazioni mobili GSM (Besluit mobiele 
telecommunicatie GSM) e da altre norme legislative secondarie dello 
stesso anno. 
Le frequenze assegnate al GSM includono in linea di massima 
l'intera gamma prevista dall'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva ma 
parte della "banda estesa" è occupata da un servizio analogico 
(NMT900) gestito da KPN Telecom, che verrà disattivato il 1° 
gennaio 2000. Dal 1° luglio 1998 KPN Telecom renderà disponibili 18 
canali della banda, che verranno riassegnati ai due operatori GSM 
(KPN Telecom e Libertel), cui, tra il 1° ottobre 1999 e il 31 dicembre 
1999, verranno anche riassegnati i rimanenti 23 canali. Dal 1° 
gennaio 2000 KPN Telecom userà 62 dei 119 canali GSM, Libertel gli 
altri 57. Le bande 914-915 MHz e 959-960 MHz vengono usate per 
applicazioni CT-1. 
Austria 
Il direttiva è stata recepita con l'ordinanza BGBI. n. 313/1996 del 5 
luglio 1996 che indica la graduale assegnazione delle frequenze al 
GSM. L'attuale assegnazione copre le bande 898-914 e 943-959 
MHz; dal 1° gennaio 1998 sono state assegnate al GSM le bande di 
frequenza 898-903 e 943-948 MHz e dal 1° gennaio 2005 l'intera 
banda prevista dalla direttiva verrà assegnata al sistema, dopo aver 
disattivato i servizi analogici esistenti. 
36 
Attualmente esistono due sistemi analogici: il TACS, che opera nelle 
bande 890-898 e 935-943 MHz, e il SLT1 (una rete relativamente 
piccola con soli 500.000 abbonati), che opera nelle bande 914-915 e 
959-960 MHz. I due sistemi dovrebbero essere disattivati entro il 1° 
gennaio 2005. 
Portogallo 
Il 3 febbraio 1994, e conformemente ai poteri concessi dal decreto 
legge 283/89, Ylnstituto des Comunicaçôes de Portugal ha riservato 
le frequenze per il servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di 
radiotelefonia mobile terrestre nelle bande 850-914 e 935-959 MHz. 
Attualmente sono assegnate al GSM le bande 890-914 e 935-959 
MHz; a medio termine è prevista l'occupazione dell'intera gamma 
890-915 e 935-960, che sarà però possibile solamente dopo aver 
reso disponibili le bande 914-915 e 959-960 MHz occupate dal 
sistema di telefoni senza fili CT-1. Esiste anche un altro sistema 
analogico che opera nella banda 450-470 MHz (sistema "C-
network"), cui è stata concessa una licenza fino al 2007. Tuttavia è 
probabile che il sistema venga disattivato prima della scadenza, visto 
il numero molto limitato di abbonati. 
Svezia 
La direttiva è stata recepita con la pubblicazione delle tabelle di 
allocazione nazionale delle frequenze, con una successiva serie di 
decisioni di concessione delle licenze e con la legislazione 
secondaria. 
In seguito alla riallocazione di frequenze nel 1996 e nel 1997 
(decisione del National Post and Telecom Agency del 1° dicembre 
1996 e della stessa autorità, il 25 aprile 1997, PTSFS:5 1997) le 
bande 890-915 e 935-960 MHz sono state riallocate al GSM, anche 
se una parte è attualmente occupata da servizi analogici (NMT: 890-
893.1 e 935-938.1 MHz; CT-1: 914-915 e 959-960 MHz). In base 
all'atto PTSFS:5 1997, che contiene i piani per mettere a disposizione 
del GSM l'intera banda, questa dovrebbe essere assegnata al GSM 
entro il 2010 ma la scadenza potrebbe essere anticipata per far 
fronte alla domanda commerciale estremamente elevata di GSM. 
Ogni sei mesi verrà valutata la necessità di ulteriori frequenze da 
37 
destinare al GSM, in base al volume di traffico e alle previsioni di 
ciascun operatore sull'espansione del servizio. 
Finlandia 
Un primo pacchetto di frequenze è stato riservato al GSM nell'agosto 
1987, con decisione del TAC (Telecommunications Administration 
Centre) che ha poi preso decisioni simili nel febbraio 1990, dicembre 
1993, agosto 1994, maggio 1996, novembre 1996, febbraio 1997, 
aprile 1997 e maggio 1998. La decisione del TAC del dicembre 1993, 
che recepisce formalmente la direttiva, parla di futura assegnazione 
di bande addizionali al GSM, in base alla domanda commerciale. 
L'attuale assegnazione di frequenza viene dettagliata nella tabella 
allegata. Parte della banda riservata al GSM (914-915 e 959-960 
MHz) è attualmente occupata dai servizi analogici NMT900 e CT-1. 
Le frequenze vengono gradualmente trasferite dal NMT al GSM in 
base all'evoluzione del volume di traffico, come indicato nella 
decisione dell'aprile 1997. Il sistema NMT900 dovrebbe essere 
disattivato in 10-15 anni (2007-2012), ma non è ancora stata decisa 
la data di disattivazione del CT-1. 
Oltre all'NMT900 esistono un secondo servizio analogico che opera 
in una banda differente (NMT450: 463-467.5 / 453-457.5 MHz), e un 
servizio analogico/digitale (ARP/Mobiltex 147.9-149.9 e 152.9-154.9 
MHz) che usa frequenze differenti. I sistemi dovrebbero essere 
disattivati in 10-15 anni il primo e dopo il 2000 il secondo. 
Regno Unito 
Non sono state emanate leggi per applicare la direttiva; l'attuale 
legislazione in vigore è stata infatti considerata sufficiente per la 
fornitura del GSM. La tecnologia e la concessione di licenze per le 
stazioni di base GSM è prevista nel Wireless Telegraphy Act del 
1949 e le apparecchiature mobili per il GSM sono esentate da 
concessioni di licenze in base al Wireless Telegraphy Regulation, di 
cui è prevista la pubblicazione nel settembre 1997. La fornitura di reti 
GSM è coperta dal Telecommunications Act del 1984. 
Il GSM opera nelle bande di frequenza 890-915 e 935-960 MHz. I 
due operatori TACS hanno indicato di aver trasferito il traffico TACS 
al di fuori della banda principale GSM nel corso dell'anno scorso, in 
modo da permettere l'espansione del GSM sull'intera banda. I sistemi 
38 
TACS funzionano attualmente anche nelle bande 872-888 e 917-933 
MHz. Entrambi i sistemi analogici dovrebbero essere disattivati entro 
il 2005, ma i piani di disattivazione non sono ancora stati notificati alla 
Commissione. 
39 
TABELLA 1 - ALLOCAZIONE DI FREQUENZA AL SISTEMA GSM (1° GENNAIO 1998 -
corsivo) Se disponibile, aggiornamento al 30 giugno 1998 in 
Stato 
Belgio 
Danimarca 
Germania Licenze concesse 
GSM: 
- Proximus 
- Mobistar 
DCS1800: 
KPNOrange (giugno 1998) 
GSM/DCS 1800: 
- Sonofon 
-TDM 
DCS 1800: 
- Telia 
- Mobilix 
GSM: 
-DeTeMobilNet GmbH 
-Mannesmann Mobilfunk GmbH 
DCS 1800: 
- E-Plus 
- VIAG Interkom GmbH Frequenze assegnate nella banda 
dei 900 MHz (totale) 
890-914/935-959MHz 
896-904.8/941-949.8 MHz 
905-913.8/950-958.8 MHz 
890.1-914.9/935.1-959.9 MHz2 MHz assegnati nella 
banda dei 900 MHz 
(totale) 
2x24 MHz 
2x17.6 MHz 
2x24.8 MHz Abbonati* 
956.832 
1.260.0001 
7.800.0003 
Fonte: ERC + dati forniti alla Commissione dagli Organismi di regolamentazione nazionali. 
* Le cifre tengono conto, se necessario, del fatto che le frequenze per il sistema DCS 1800 sono state assegnate anche a operatori GSM. 
1 Abbonati Telia e Mobilix (DCS 1800) al 1 ° gennaio 1998:0. 
2 Frequenze assegnate nella banda dei 1800 MHz: E-Plus: 1758.1-1780.5/1853.1-1875.5 MHz; VIAG International GmbH: 1730.1-1752.5/1825.1-1847.5 MHz. 
3 1.000.000 dei quali con E-plus. Abbonati VIAG International GmbH al 1° gennaio 1998: 0. 
40 
Stato 
Grecia 
Spagna 
Francia Licenze concesse 
GSM: 
- Panafon SA 
- TeleSTET 
DCS 1800: 
- Cosmote 
GSM: 
- Telefònica Móviles 
- Airtel 
Procedure di concessione delle 
licenze DCS 1800 in corso. 
GSM: 
- Francia Telecom 
-SFR 
DCS 1800: 
- Bouygues Telecom Frequenze assegnate nella banda 
dei 900 MHz (totale) 
890-900/935-945 MHz 
905-915/950-960 MHz 
899.2-906.8/944.2-951.8 MHz 
907.2-914.8/952.2-959.8 MHz 
890-915/935-960 MHz5 MHz assegnati nella 
banda dei 900 MHz 
(totale) 
2x20 MHz 
2x16 MHz 
2x25 MHz Abbonati* 
975.2604 
3.237.000 
5.396.900 
4 Abbonati a Cosmote al 1° gennaio 1998: 0. 
5 Frequenze assegnate nella banda dei 1800 MHz: 1770-1785/1865-1880 MHz 
<^U 42 
Stato 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo Licenze concesse 
GSM: 
- Eircell 
- Esat-Digifone 
GSM/DCS 1800: 
- Meteor (giugno 1998) 
GSM: 
-TIM 
- Omnitel7 
GSM/DCS 1800: 
- WIND (giugno 1998) 
GSM/DCS 1800: 
- PTT Luxembourg 
- Millicom Luxembourg (Tango) Frequenze assegnate nella banda 
dei 900 MHz (totale) 
900-915/945-960 MHz 
(Giugno 1998: 89 5-9Ì 5/9 40-9 60 
MHz)6 
897.1-905.3/942.1-950.3 MHz 
905.5-913.7/950.5-958.7 MHz 
(giugno 1998: 894.5-913.7/939.5-
958.7 MHzf 
890.2-894.6/935.2-939.6 MHz 
895.2-899.6/940.2-944.6 MHz 
900-907.2/945-952.2 MHz 
907.6-914.8/952.6-959.8 MHz MHz assegnati nella banda 
dei 900 MHz (totale) 
2x15 MHz 
(giugno 1998: 2x20 MHz) 
2x16.4 MHz 
(giugno 1998: 2x19.4 MHz) 
2x23.2 MHz Abbonati* 
325.000 
8.340.000 
67.2109 
Nel giugno 1998 le frequenze 895-900/940-945 MHz sono state assegnate a Meteor, vincitore della terza licenza di operatore mobile, che ha anche ottenuto 2x14.4 MHz 
nella banda dei 1800 MHz. 
Gli operatori GSM sono autorizzati a ricevere frequenze nella banda dei 1800 MHz. 
In seguito all'adozione del decreto ministeriale del 20.3.1998, che modificava il piano nazionale delle frequenze, le frequenze 894.5-913.7 MHz e 939.5-958.7 MHz sono 
state allocate al sistema GSM dal 15.4.1998, e le bande 892.3-813.7 MHz e 937.3-958.7 MHz lo saranno dal 15 ottobre 1998. Il vincitore della terza licenza di operatore 
mobile otterrà 2x10 MHz nella banda 1755-1785/1850-1880 Mhz e altri 2x5 MHz dall'1.1.2002. 
Abbonati a Tango dal 1° gennaio 1998: 0. 
43 
Stato 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo Licenze concesse 
GSM: 
-KPN 
- Libertel 
GSM/DCS1800]0: 
- Telfort 
- Federa 
DCS1800: 
- \Puìrì finterattivi rg&iOflClIi 
GSM: 
- Mobilkom Austria 
- Max Mobil 
DCS 1800: 
- Connect Austria 
GSM/DCS 1800: 
-TMN 
- Telecel 
- Main Road Frequenze assegnate nella 
banda dei 900 MHz (totale) 
890.2-892/935.2-937 MHz 
896.2-899/941.2-944 MHz 
903.8-906.2/948.8-951.2 MHz 
906.4-913.8/951.4-958.8 MHz 
(dall'1.7.1998: 
890.2-893.6/935.2-938.6 MHz 
896.4-899.4/941.4-944.4 MHz 
906.6-910/951.6-955 MHz 
902-906.4/947-951.4 MHz 
910.2-913.8/955.2-958.8 MHz) 
898-914/943-959 MHz11 
890.2-898.2/935.2-943.2 MHz 
898.2-905.8/943.2-950.8 MHz 
906-913.8/951-958.8 MHz12 MHz assegnati nella banda 
dei 900 MHz (totale) 
2x16.4 MHz 
(dall'I. 7.1998: 2x17.8 MHz) 
2x16 MHz 
2x23.8 MHz Abbonati* 
1.458.000 
914.000 
1.715.15613 
10 Agli operatori sono state assegnate frequenze nella "banda estesa" per il GSM (decisione ERC). 
11 Frequenze assegnate nella banda dei 1800 MHZ a Connect Austria: 1758.1-1774.9/1853.1-1869.9 MHz. 
12 Nella banda dei 1800 Mhz sono stati assegnati in totale 2x18.8 MHz. 
13 Abbonati a Main Road al 1° gennaio 1998: 0. 
44 
Stato 
Finlandia 
Svezia Licenze concesse 
GSM: 
- Alands Mobiltelefon 
GSM/DCS 1800: 
- Sonera 
- Radiolinja 
DCS 1800: 
- Telia LTD 
- Finnet Group 
GSM/DCS 1800: 
- Telia Mobile 
- Tele2/Netcom 
- Europolitan 
DCS 1800: 
- Tele 8 Kontakt Frequenze assegnate nella 
banda dei 900 MHz (totale) 
Helsinki: 
894.1-905.5/939.1-950.5 MHz 
905.8-913.8/950.8-958.8 MHz 
Lapponia: 
890.1-892.3/935.1-937.3 MHz 
900.4-907.2/945.4-952.2 MHz 
907.5-913.9/952.5-958.9 MHz 
resto del paese: 
895.7-906.3/940.7-951.3 MHz 
906.5-913.9/951.5-958.9 MHz 
893.1-899.9/938.8-944.9 MHz 
900.1-906.9/945.1-951.9 MHz 
907.1-913.9/952.1-958.9 MHz MHz assegnati nella banda 
dei 900 MHz (totale) 
Area di Helsinki: 
2x19.6 MHz 
Lapponia: 
2x15.6 MHz 
resto del paese: 
2x18 MHz 
2x20.4 MHz Abbonati* 
1.594.00014 
2.426.000 
14 Abbonati a Telia LTD e a Finnet Group al 1° gennaio 1998: 0. 
45 
Stato 
Regno Unito Licenze concesse 
GSM/DCS 1800: 
- Vodafone 
- Cellnet 
DCS 1800: 
- One20ne 
-Orange Frequenze assegnate nella 
banda dei 900 MHz (totale) 
890-905/935-950 MHz 
905-915/950-960 MHz15 MHz assegnati nella banda 
dei 900 MHz (totale) 
2x24.4 MHz Abbonati* 
6.579.00016 
15 Frequenze assegnate complessivamente nella banda dei 1800 MHz: 1710-1785/1805-1880 MHz. 
16 Di cui 2.214.000 con i due operatori DCS 1800. 
46 
TABELLA 2 - SERVIZI ANALOGICI NELLA BANDA DEI 900 MHz: ASSEGNAZIONE DELLE FREQUENZE (1 GENNAIO 1998) 
Stato 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda Licenze concesse 
-
TDM 
-
-
Telefonica Moviles 
-
Eircell Frequenze assegnate (totale)* 
890-895.6/935-940.6 MHz 
CTI: 914-915/959-960MHz 
874-890/919-935 MHz 
890-905/935-950 MHz 
890-895/935-940 MHz e 
880-885/925-930MHz MHz assegnati 
(totale) 
2x5.6 MHz 
2x25.2 MHz 
2x10 MHz Abbonati 
240.000 
1.100.000 
184.500 Piani per l'assegnazione completa 
notificati alia Commissione 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
Fonte: ERC + dati forniti alla Commissione dagli Organismi di regolamentazione nazionali. 
* In corsivo se lo spettro assegnato ai sistemi analogici è incluso nella banda riservata al sistema GSM. 
47 
Stato 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo Licenze concesse 
TIM 
-
KPN Telecom 
Mobilkom Austria 
-Frequenze assegnate (totale)* 
Livello nazionale: 
880-883.8/925-928.8 MHz e 
888-896.8/933-941.8 MHz 
In 9 grandi città: 
880-896.8/925-941.8 MHz1 
CTI: 914-915/959-960MHz 
892.3-896.1/937.3-941.1 MHz 
899.5-902.7/944.5-947.7 MHz2 
CTI: 914-915/959-960MHz 
890-898/935-943 MHz 
NB: 914-915/959-960 MHz 
usato per il sistema SLT1 
CTI: 914-915/959-960MHz MHz assegnati 
(totale) 
Livello 
nazionale: 
2x12.6 
In 9 grandi città: 
2x16.8 
2x7 MHz 
2x8 MHz 
2x1 MHz Abbonati 
3.394.000 
248.214 
250.000 Piani per Passegnazione cbmpleta 
notificati alia Commissione 
no 
no 
no 
si 
no 
1 In seguito all'adozione del decreto ministeriale del 20.3.1998, che modificava il piano nazionale delle frequenze, dal 15 aprile 1998 sono state assegnate ai servizi 
analogici le frequenze 880-894.2 MHz e 926-939.2 MHz (2x14.2 MHz a livello nazionale). Dal 15 ottobre 1998 i servizi analogici opereranno nelle bande 880-
892 e 926-937 MHz (2x12 MHz a livello nazionale). 
2 Assegnazione di frequenza per il sistema NMT 900 dal 1° luglio 1998: 893.7-896.3/938.7-941.3 MHz e 899.5-901.9/944.5-946.9 MHz. 
48 
Stato 
Finlandia 
Svezia 
Regno 
Unito Licenze concesse 
Sonera 
Telia Mobile 
Cellnet 
Vodafone Frequenze assegnate 
(totale)* 
Area di Helsinki: 
890-893.9/935-938.9 MHz 
Lapponia 
892.6-900/93 7.6-945 MHz 
resto del paese: 
890-895.5/935-940.5 MHz 
CTI: 914-915/959-960MHz 
890-893.1/935-938.1 MHz 
CTI: 914-915/959-960MHz 
872-880/917-925 MHz 
880-888/925-933 MHz MHz assegnati 
(totale) 
Area di Helsinki: 
2x3.9 MHz 
Lapponia 
2x7.4 MHz 
resto del paese: 
2x5.5 MHz 
2x3.1 MHz 
2x16 MHz Abbonati 
380.000 
548.000 
1.765.000 Piani per Passegnazione completa 
notificati alia Commissione 
no 
si 
no 
49 
ALLEGATO 2 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 90/544/CEE: QUADRI NORMATIVI NAZIONALI 
Belgio 
Il decreto reale del 30 Ottobre 1991 ha definito il quadro legislativo 
che permette di rendere operativi i servizi ERMES, cui è stata 
riservata l'intera banda (anche se solo quattro frequenze possono 
essere usate su base preferenziale nell'intero territorio). 
L'assegnazione dell'intera banda 169.4-169.8 MHz dipenderà dalla 
domanda commerciale, ma fino a questo momento non sono ancora 
stati definiti piani. 
È stato pubblicato un capitolo d'oneri per la concessione di tre licenze 
ERMES e sono stati selezionati due candidature; fino ad oggi non 
sono state però rilasciate licenze, apparentemente per mancanza 
d'interesse da parte degli operatori scelti. L'organismo di 
regolamentazione ritiene che non esista una richiesta tale da 
giustificare il rilascio di ulteriori licenze e si sta interrogando sul futuro 
del radioavviso. Attualmente esistono tre sistemi analogici con norme 
POCSAG e che funzionano in bande differenti. Non se conosce la 
durata di vita prevista. 
Danimarca 
La direttiva è stata applicata con l'atto sulle radiocomunicazioni n° 
297 adottato il 22 aprile 1992, che ha permesso agli operatori 
ERMES di cominciare le loro attività; nel 1997 sono state concesse 
due licenze ERMES (valide per dieci anni). Sono stati assegnati 
all'ERMES i 4 canali raccomandati dalla direttiva: due frequenze 
sono state assegnate a due operatori (169.7 MHz e 169.75 MHz). 
Non esistono piani che prevedano la completa disponibilità della 
gamma 169.4-169.8 MHz per TERMES e l'organismo di 
regolamentazione nazionale considera che non esista una domanda 
sufficiente per la concessione di ulteriori licenze, per le quali sembra 
inoltre che non esistano frequenze di riserva disponibili. Attualmente 
opera un servizio analogico che usa le norme standard e che è attivo 
su tre canali intorno alla banda dei 469 MHz. Il servizio dovrebbe 
essere disattivato entro il 2005. 
50 
Grecia 
La direttiva è stata recepita con la tabella di allocazione nazionale 
preparata dal Ministero dei Trasporti e delle Telecomunicazioni e 
modificata nel 1994, in base alla quale sono state assegnato 
all'ERMES i quattro canali raccomandati dalla direttiva. Si sta 
attualmente prendendo in esame l'occupazione dell'intera banda, ma 
sembra che non siano stati ancora messi a punto piani in tal senso. 
L'operatore greco OTE ha ottenuto la licenza nel 1995 e l'organismo 
di regolamentazione nazionale sembra ritenere che vi sia una 
domanda sufficiente per consentire la concessione di ulteriori licenze. 
Esiste anche un servizio analogico (norme POCSAG) che opera nella 
banda dei 155 MHz, e che verrà disattivato in base all'evoluzione 
della domanda. 
Spagna 
La direttiva è stata recepita con l'ordinanza del 29 dicembre 1989 
(Cuadro Nacional de Atribuciones de Frequencies, C.N.A.F.). 
L'attuale assegnazione esclusiva per TERMES copre la banda 169.4-
169.8 MHz e i canali verranno concessi a cominciare da quello più 
elevato. L'ordinanza non indica assegnazioni specifiche di canali. 
Attualmente non sono state concesse licenze ERMES, ma ne sono 
previste tre a medio termine. Esistono vari sistemi di radioavviso 
analogico POCSAG (tre sistemi nazionali e 35 a copertura solo 
locale) che occupano la banda 146-174 MHz e che dovrebbero 
essere disattivati in funzione della domanda di mercato o sostituiti a 
medio termine da ERMES. 
Francia 
La direttiva è stata recepita con un atto normativo che ha incluso la 
nota F036 nella tabella di allocazione nazionale delle frequenze. A 
ERMES è stata riservata l'intera banda e non si prevede che una 
parte di tale banda possa essere usata da altre tecnologie. 
Nel 1993 sono state concesse licenze ERMES a tre operatori (TDR, 
Infomobile, FTMR), ma solo il primo usa i tre canali mentre gli altri 
due usano due canali. Le autorità francesi prevedono di assegnare 
ulteriori canali agli operatori attuali o ai nuovi operatori, ma non 
51 
ritengono che la domanda sia per il momento sufficiente. Non 
esistono sistemi analogici attivi nella stessa banda. 
Germania 
La FAG (Legislazione sulle apparecchiature di telecomunicazione) 
del 3 luglio 1989 definisce il quadro giuridico per i servizi ERMES, cui 
assegna in esclusività l'uso delle bande di frequenze 169,4-169,8 
MHz. 
Sono state concesse tre licenze ERMES e sembra che non esista 
una domanda sufficiente per concederne altre, ma in caso di 
necessità sono comunque disponibili frequenze di riserva. Sembra 
inoltre che alcune delle frequenze riservate a ERMES vengano 
utilizzate per le reti via cavo in larga banda. 
Irlanda 
La direttiva è stata recepita con TEuropean Communities Regulation 
del 1995 sul servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre 
ERMES (Statutory Instrument n. 428 del 31 gennaio 1995), al quale 
sono stati immediatamente riservati quattro canali nella banda 
prevista (169.450; 169.550; 169.750; 169.800). Per quanto riguarda 
gli altri canali indicati dalla direttiva, la regulation dichiara che 
verranno assegnati in base alla domanda commerciale. Non sono 
stati indicati piani per la piena occupazione della banda. Fino a 
questo momento non sono state concesse licenze ERMES. Esiste 
inoltre un sistema analogico (tecnologia POCSAG) che occupa la 
banda di frequenza 153 MHz e di cui non è prevista la disattivazione. 
Italia 
Il quadro giuridico per ERMES è stato definito con il decreto 
ministeriale del 25 marzo 1992, che ha riservato al sistema la banda 
di frequenze 169.4-169.8 MHz. I quattro canali indicati dalla direttiva 
sono stati assegnati a ERMES; gli altri verranno resi disponibili in 
base allo sviluppo del servizio. Non sono stati messi a punto piani per 
l'occupazione esclusiva dell'intera banda. 
Esiste attualmente solo un operatore ERMES (Telecom Italia Mobile). 
Le licenze vengono concesse su richiesta, ma sembra che per il 
momento non vi siano state altre domande. Esistono anche due 
sistemi analogici che usano bande differenti: Teledrin (161.175 MHz, 
52 
gestito dal Telecom Italia Mobile) e Euromessage (466.075 MHz) la 
cui durata di vita è per adesso indeterminata. 
Lussemburgo 
Il quadro giuridico per ERMES è stato definito con una decisione 
amministrativa (Decisione del direttore dell1Administration des Postes 
et des Télécommunications) del 16 agosto 1991, che ha assegnato al 
sistema le bande di frequenza 169.4-169.8. 
Paesi Bassi 
La direttiva è stata recepita con Tatto per le telecomunicazioni del 
1988 (WTV - Wet of de Telecommunicatievoorzieningen, Stb. n. 
522/1988) modificato dalla legge del 16 giugno 1994 (St. 
n.628/1194), dal decreto sulle telecomunicazioni mobili (GSM) 
(Besluit mobiele telecommunicatie GSM, Stb. n. 629/1994) e dalla 
comunicazione del Ministero dei Trasporti, delle Comunicazioni e 
delle Acque del 1995. È stata riservata a ERMES la banda di 
frequenza 169.4-169.8 MHz, e in particolare sono stati resi disponibili 
i canali 169.450, 169.550 e 169.750. L'assegnazione dell'intera 
banda dipenderà dallo sviluppo della domanda di mercato, ma 
sembra che non siano stati messi a punto piani in tal senso. 
Sono stati fino ad oggi rilasciate due licenze ERMES (KPN Telecom 
e CallMax, un canale ciascuna). Esistono inoltre cinque sistemi 
analogici (norme POCSAG) che operano nelle bande VHF e UHF. I 
sistemi dovrebbero essere disattivati tra circa dieci anni. 
Austria 
Il 5 luglio 1996 è stata emessa l'ordinanza BCBI n. 313/1996 che 
consente di rendere operativo TERMES, cui sono state assegnati i 
canali 169.450 e 169.600 MHz per la copertura nazionale, 169.550 
MHz per la copertura nazionale ad eccezione delle- regioni 
meridionali, 169.700 MHz per la copertura delle sole regioni 
meridionali. 
Non vi sono operatori ERMES e non è previsto il rilascio di licenze; la 
domanda commerciale per il sistema è considerata inesistente dato 
che sono già attivi tre operatori di radioavviso a copertura nazionale. 
Sono in funzione tre sistemi analogici di radioavviso e un certo 
numero di reti private per interventi di sicurezza, attivi nelle bande di 
53 
frequenza che la direttiva riserva a ERMES (169.425, 169.450, 
169.475, 169.500, 16.525, 169.550, 169.575, 169.600). 
Portogallo 
Il 3 febbraio 1994, conformemente ai poteri accordati dal decreto 
legge 283/89, Ylnstituto des Comuniçacôes de Portugal ha destinato 
a ERMES la banda 169.4125 -169.8125 MHz. 
All'inizio del 1998 sono stati prescelti 7 canali all'interno della banda 
ed è stata avviata una procedura di concessione sulla base del 
"primo arrivato primo servito), ma fino ad oggi non sono state 
richieste licenze ERMES. La restante frequenze è in parte ancora 
occupata da sistemi radiomobili privati a tecnologia analogica, ma 
sembra che non vi siano piani per renderla disponibile. 
Esistono quattro reti analogiche nazionali e due reti regionali (Madera 
e Azzorre) con norme POCSAG, che operano su frequenze differenti 
(164.925, 167.200, 167.325, 168.950 MHz); tre delle quattro reti 
analogiche nazionali sono anche autorizzate a usare le norme FLEX. 
Le licenze scadranno nel 2007. 
Finlandia 
La prima assegnazione di frequenze è stata fatta nell'agosto 1991 dal 
TAC (Telecommunciations Admnistration Centre), che nella 
decisione del 1993 con cui viene formalmente recepita la direttiva 
parla delle future assegnazioni supplementari di banda in base alla 
domanda commerciale. 
Attualmente è in uso solo il canale 11 (Sonera), considerato 
sufficiente a soddisfare le esigenze del traffico, e, vista la scarsa 
domanda, non esistono piani di assegnazione dell'intera banda 
169.4-169.8 MHz: è in funzione una rete ERMES e la domanda non 
sembra ne giustifichi altre. Se dovesse aumentare , non si prevedono 
comunque difficoltà per aprire nuovi canali. 
D'altra parte, nella banda che la direttiva riservava a ERMES 
esistono 440 reti analogiche PMR (quasi esclusivamente stazioni 
mobili), con una vita media prevista di cinque-dieci anni. 
Svezia 
54 
La direttiva è stata applicata con la pubblicazione della tabella di 
allocazione nazionale delle frequenze e con successive decisioni di 
concessione delle licenze. 
Sono state concesse due licenze ERMES e sono stati assegnati 
canali nelle bande 169.425 e 170.0375 MHz, ma non stati forniti 
dettagli. Il servizio non è ancora operativo. La banda che la direttiva 
riserva a ERMES è ancora parzialmente occupata da reti analogiche, 
incluse alcune nazionali, e, vista la domanda apparentemente 
limitata, non esistono piani per renderla disponibile . 
Regno Unito 
Non sono state emanate leggi per applicare la direttiva; l'attuale 
legislazione in vigore è stata infatti considerata sufficiente per la 
fornitura di ERMES. La tecnologia e la concessione di licenze per le 
stazioni di base è prevista nel Wireless Telegraphy Act del 1949 e le 
apparecchiature riceventi di radioavviso sono esentate da 
concessioni di licenze in base al Wireless Telegraphy Apparatus 
(Receivers)(Exemption) Regulation del 1989, di cui è prevista la 
pubblicazione nel settembre 1997. La fornitura di reti ERMES è 
coperta dal Telecommunications Act del 1984. 
ERMES funziona nella gamma 169.4125-169.8125. É stata concessa 
una licenza e ne sono previste altre quattro. Ad ogni operatore è 
stato allocato un solo canale; i rimanenti sono tenuti in riserva per 
soddisfare la futura espansione del mercato di radioavviso, ma non 
stati messi a punto piani precisi e la domanda non è considerata 
sufficiente al rilascio di ulteriori licenze. 
Sono inoltre operativi sette sistemi di radioavviso analogico POCSAG 
(4 licenze nazionali e tre per aree geografiche limitate) che fanno uso 
di frequenze differenti. É attualmente in corso un'analisi per 
determinare i tassi di crescita del sistema di radioavviso nei prossimi 
dieci anni in modo da poter determinare la strategia di spettro. 
55 
TABELLA 3 - ALLOCAZIONE DI FREQUENZA AL SISTEMA ERMES (MARZO 1998) 
Stato 
Beigio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna Licenze concesse 
- TeleDanmark 
- Infocali 
- DeTeMobileNet GmbH 
- InfoCom GmbH 
- Miniruf GmbH 
-OTE Frequenze assegnate net 
piano nazionale delle 
frequenze 
banda riservata e priorità ai 4 
canali indicati nella direttiva 
banda riservata e priorità ai 4 
canali indicati nella direttiva 
banda riservata 
(169.40-169.80 MHz) 
priorità ai 4 canali indicati 
nella direttiva 
banda riservata e priorità ai 4 
canali indicati nella direttiva Canali 
assegnati* 
-169.7 MHz 
-169.75 MHz 
-5 
-4 
-4 
n.d. Piani per 
l'assegnazione 
completa 
notificati alia 
Commissione 
no 
no 
no 
no 
no Sistemi analogici 
operativi 
3 (POCSAG) 
1 (POCSAG) 
3 (POCSAG, 
FLEX) 
1 (POCSAG) 
3 nazionali + 35 a 
copertura locale Banda riservata 
aERMESeusata 
da sistemi 
analogici 
no 
no 
no 
no 
no 
Fonte: dati forniti alla Commissione dagli Organismi di regolamentazione nazionali. 
* Se l'informazione è disponibile, vengono indicati i canali assegnati a ciascun operatore. 
56 
Stato 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria Licenze concesse 
-TDR 
-FTMR 
- Infomobile 
-TIM 
n.d. 
- KPN Telecom 
- CallMax Frequenze assegnate nel 
piano nazionale delle 
frequenze 
banda riservata 
banda riservata e priorità a 4 
canali 
banda riservata e priorità ai 4 
canali indicati nella direttiva 
banda riservata 
banda riservata e priorità a 3 
canali 
banda riservata e priorità a 4 
canali Canali 
assegnati* 
-169.475 MHz 
169.725 MHz 
169.750 MHz 
- 169.550 MHz 
169.575MHz 
- 169.625 MHz 
169.650 MHz 
- 169.6 MHz 
n.d. 
- 169.750 
- 169.550 Piani per 
I'assegnazione 
completa 
notificati alia 
Commissione 
no 
no 
no 
no 
no 
no Sistemi analogici 
operativi 
n.d. 
1 (POCSAG) 
2 
n.d. 
5 (POCSAG ) 
3 (POCSAG) + 
reti 
private/sicurezza 
delle reti Banda riservata 
aERMESe 
usata da sistemi 
analogici 
no 
no 
no 
n.d. 
no 
Si 
57 
Stato 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito Licenze concesse 
None 
- Sonera 
- Telia 
- Tele Danmark 
- PageNet(UK) Ltd 
- Page One 
Communications Ltd 
- Vodapage Ltd 
BT Mobile Ltd Frequenze assegnate nel piano 
nazionale delle frequenze 
banda riservata e 7 canali 
identificati 
banda riservata e priorità a 3 
canali 
banda riservata e priorità a 4 
canali 
banda riservata 
(169.425-169.800 MHz) Canali 
assegnati* 
None 
- 169.675 MHz 
-169.650 MHz 
- 169.725 MHz 
169.425-169.800 
MHz (totale) Piani per 
Fassegnazione 
completa 
notificati alia 
Commissione 
no 
no 
no 
no Sistemi 
analogici 
operativi 
4 (POCSAG); 3 
possono usare 
anche la 
tecnologia 
FLEX 
440 piccole reti 
PMR (quasi 
esclusivamente 
stazioni mobili) 
1 rete di 
radioawiso a 
copertura 
nazionale 
8 (POCSAG), di 
cui 5 a copertura 
nazionale Banda 
riservata a 
ERMES e usata 
da sistemi 
analogici 
Parte della 
banda riservata a 
ERMES e 
ancora occupata 
da sistemi 
radiomobili 
privati 
si 
si 
no 
58 
ALLEGATO 3 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 91/287/CEE: QUADRI NORMATIVI NAZIONALI 
Belgio 
L'8 gennaio 1992 è stato approvato un decreto reale che consente 
l'uso della tecnologia DECT, cui è stata assegnata la frequenza 
1880-1900 MHz in linea prioritaria. Sembra tuttavia che esistano 
problemi pratici nel rendere disponibile lo spettro a causa degli attuali 
link radio militari. 
Attualmente non vi sono operatori DECT e il sistema viene usato 
soprattutto per i telefoni e i PBX senza fili, che non richiedono alcuna 
licenza. É tuttavia in esame la concessione di licenze per loop locali 
senza fili. In una banda di frequenza differente (410-430 MHz) sono 
in funzione tre sistemi di tronco PAMR analogici. 
Danimarca 
La direttiva è stata applicata con il Radio Communications Act del 22 
aprile 1992. Al DECT è stata assegnata l'intera banda di frequenza 
1880-1900 in linea prioritaria. 
Nel 1996 l'uso del DECT è stato completamente liberalizzato e non 
richiede quindi una licenza (può essere fornito nel quadro di una 
licenza di tipo generale). Non sono state concesse licenze DECT e la 
domanda non viene considerata sufficiente per rilasciarne altre. Non 
vi sono sistemi analogici operativi. 
Germania 
La legge sulle apparecchiature di telecomunicazione (Gesetz uber 
Fernmeldeanlagen (FAG) in der Fassung der Bekanntmachen, BGBI. 
I S. 1455), adottata il 3 luglio 1989 (BGBI.IS 1455), permette l'uso del 
DECT. L'intera banda di frequenza 1880-1900 MHz è stata destinata 
all'uso esclusivo del sistema. Per le applicazioni WLL è richiesta una 
licenza, e attualmente ne sono tate concesse sette a titolo 
sperimentale. 
59 
Grecia 
La direttiva è stata recepita con la tabella di allocazione nazionale 
preparata dal Ministero per i Trasporti e le Comunicazioni e 
modificata nel 1994 (FEK 157/B/1994), in base alla quale l'intera 
banda 1880-1900 MHz è stata assegnata DECT in linea prioritaria. 
In base alla licenza speciale di operatore del 1995, concessa ai sensi 
della legge 2246 del 1994, l'operatore greco OTE ha il diritto di 
fornire servizi DECT a livello nazionale usando la frequenza 
assegnata nella banda destinata al DECT. Il sistema tuttavia non è 
ancora in funzione e non sembra che la domanda sia tale da 
giustificare la concessione di ulteriori licenze. Non vi sono sistemi 
analogici operativi. 
Spagna 
La direttiva è stata recepita con l'ordinanza del 29 dicembre 1989 
(Cuadro Nacional de Atribuciones de Frecuencias, C.N.A.F.) e 
successive modifiche. L'intera banda di frequenza 1880-1900 MHz è 
stata assegnata al DECT in linea prioritaria. 
Attualmente non esiste un operatore pubblico DECT e i sistemi 
vengono utilizzati esclusivamente per i telefoni e i PBX senza fili che 
non richiedono licenza. Non vi sono sistemi analogici operativi. 
Francia 
La direttiva è stata recepita con un atto normativo che ha incluso la 
nota F075 nella di allocazione nazionale delle frequenze. Il 13 
maggio 1995 è stato adottato un decreto ministeriale sull'introduzione 
e l'uso privato delle apparecchiature DECT, cui è stata assegnata 
l'intera banda di frequenza 1880-1900 MHz in linea prioritaria, anche 
se sussistono alcuni problemi dovuti alla presenza di sistemi di 
telecomunicazioni militari che operano nella stessa banda. 
Fino ad oggi sono state concesse due licenze: CEGETEL (per le 
aree Saint Maurice-des-Fossées, Nice e La Défense) e ADP (Parigi). 
Non vi sono sistemi analogici operativi, ad eccezione dei sistemi 
militari già prima citati. Viene attualmente analizzato l'uso e la 
concessione di licenze per la tecnologia DECT nei loop locali. 
Irlanda 
60 
La direttiva è stata recepita con un European Community Regulation 
sulle telecomunicazioni digitali senza filo europee del 1994 (Statutory 
Instrument n. 1168 del 1° luglio 1994), in base alla quale l'intera 
banda di frequenza 1880-1900 è stata assegnata al sistema in linea 
prioritaria. 
In Irlanda non sono in funzione DECT Telepoint o loop locali via 
radio. 
Italia 
Il quadro legislativo per il DECT è stato fissato con decreto 
ministeriale del 18 marzo 1994,in base alla quale l'intera banda di 
frequenza 1880-1900 è stata assegnata al DECT in linea prioritaria. 
Nel dicembre 1997 è stata concessa una licenza DECT all'operatore 
in posizione dominante (Telecom Italia) che ha iniziato le operazioni 
in 28 città. Sembra che esista una domanda sufficiente per 
concedere ulteriori licenze. 
Lussemburgo 
Il quadro legislativo per il DECT è stato definito con una decisione 
amministrativa (Decisione del direttore óeW'Admnistration des Postes 
et des Télécommunications) del 30 settembre 1991, cui è stata 
assegnata l'intera banda in linea prioritaria. 
Paesi Bassi 
La direttiva è stata recepita con l'atto sulle comunicazioni del 1988 -
Wet of de Telecommunicatievoorzieningen, Stb. n.552/1988) e con 
legislazione derivata (decisione ministeriale del 13 gennaio 1992). 
L'intera banda è stata riservata al DECT in linea prioritaria. 
Per il funzionamento del DECT non è necessaria una licenza e il 
numero di operatori esistenti non è stato specificato. Non vi sono 
sistemi analogici operativi. 
Austria 
Il 5 luglio 1996 è stata approvata l'ordinanza BGBI n. 313/1996 che 
permette l'uso della tecnologia DECT, cui è stata assegnata l'intera 
banda di frequenza 1880-1900 MHz in linea prioritaria. Non sono 
61 
state concesse licenze DECT e non vi sono sistemi analogici 
operativi. L'applicazione DECT-SLT richiede una licenza; non sono 
state rilasciate licenze per loop locali senza fili. 
Portogallo 
Il 3 febbraio 1994, conformemente ai poteri concessi dal decreto 
legge 283/89, Ylnstituto des Comuniçacôes de Portugal ha riservato 
l'intera banda 1880-1900 MHz al DECT. Per il momento non sono 
state concesse licenze e d'altra parte è ancora all'esame la 
procedura per trattare le richieste dei diversi tipi di applicazione 
DECT. Le autorità portoghesi hanno pubblicato un bando di gara per 
valutare l'attuale domanda di mercato e definire le procedure di 
concessione delle licenze. Sono in funzione numerose applicazioni 
interne per telefoni senza fili, in base alle tecnologie CT-1, CT-2 e 
CT-0, che operano in frequenze diverse. 
Finlandia 
La direttiva è stata applicata con decisioni del TAC (25 agosto 1993 e 
30 dicembre 1993). L'intera banda di frequenza 19880-1900 MHz è 
stata assegnata al DECT in linea prioritaria. 
Nella banda DECT operano attualmente vari link digitali fissi (punto a 
punto) che dovrebbero essere disattivati entro il 30 giugno 1998. Per 
il funzionamento del DECT non è richiesta alcuna licenza e il numero 
di operatori esistenti non è stato specificato. 
Svezia 
La direttiva è stata applicata con la pubblicazione della tabella di 
allocazione nazionale delle frequenze e con le successive decisioni 
di assegnazione delle frequenze. Nella banda 180-1900 MHz viene 
concessa priorità al DECT; la banda non è usata per altri scopi. 
L'apparecchiatura DECT è esentata da licenza radio. 
L'uso del DECT come rete mobile pubblica potrebbe non richiedere 
sempre una licenza, in funzione del volume delle operazioni. Fino ad 
oggi non sono state richieste licenze. 
62 
Regno Unito 
Nel regno Unito non è stata approvata alcuna nuova legislazione per 
applicare la Direttiva 91/287/CEE; la legislazione esistente è stata infatti 
considerata sufficiente per permettere l'operazione di servizi DECT. La 
tecnologia e la concessione di licenze per le stazioni di base DECT e per le 
apparecchiature terminali DECT è esente da concessioni di licenze in base al 
1949 Wireless Telegraphy Apparatus Regulation del 1996 (Cordless 
Telephone Apparatus) (Exemption). La fornitura di reti di 
telecomunicazione DECT è prevista dal Telecommuncation Act del 1984. 
L'apparecchiatura DECT utilizzata in un sistema senza fili deve disporre di 
un certificato valido per i requisiti di omologazione radio e di connessione 
alla rete di telecomunicazione pubblica. 
Dagl'inizi degli anni '90 l'intera banda di frequenza 1880-1900MHz è sta 
messa a disposizione del DECT in linea prioritaria. 
La vendita di servizi DECT a terzi richiede una licenza Wireless Telegaphy 
Act della Radiocommunications Agency e le reti sono coperte dal 
Telecommunication Act Licence. Non esistono attualmente licenze DECT 
ma il recente lancio del PACT (Public Access Cordless Telephony) potrebbe 
modificare la situazione a breve termine. 
Esistono sistemi senza fili analogici e digitali che occupano rispettivamente 
otto canali a 1.7/47 MHz e otto canali a 31/39 MHz (CT-0) e quaranta canali 
tra 854.1-868.1 MHz (CT-2). I canali a 1.7/47 MHz verranno presto 
disattivati. 
63 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 559 def. 
DOCUMENTI 
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ISBN 92-78-39631-1 
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