11. incarica la delegazione parlamentare per le relazioni con il Maghreb di affrontare la questione dei
diritti umani in Tunisia e degli effetti economici e sociali dell’Accordo di associazione nel corso della sua
prossima riunione prevedendo la partecipazione di rappresentanti della società civile;
12. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, alla
delegazione interparlamentare per le relazioni con i paesi del Maghreb e l’Unione del Maghreb arabo e aipartner mediterranei dell’Unione europea.
11.Pianod’azionecomunitariaperlaricostruzioneinAmericacentrale
A5-0133/2000
RisoluzionedelParlamentoeuropeosullacomunicazionedellaCommissionealConsiglioealPar-
lamentoeuropeorelativaaunpianod’azionecomunitariaperlaricostruzioneinAmericacentrale
(COM(1999)2018dashC5-0111/19998dash1999/2114(COS))
Il Parlamento europeo,
:dash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 201 :dash C5-0111/1999),:dash viste le sue risoluzioni del 16 gennaio 1997, rispettivamente sulla comunicazione della Commissione
al Consiglio e al Parlamento europeo «Unione europea :dash America latina: situazione attuale e prospet-
tive di consolidamento del partenariato 1996-2000» (COM(95) 495 :dash C4-0489/95) e sulla comunica-zione della Commissione al Consiglio sull’evoluzione del dialogo di San José tra l’Unione europea el’America centrale (COM(95) 600 :dash C4-0102/96)(
1),
:dash vista la sua risoluzione del 19 novembre 1998 sulla situazione in America centrale e l’azione dell’U-
nione europea(2),
:dash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,:dash visti la relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la
politica di difesa e i pareri della commissioneper lo sviluppo e la cooperazione, della commissioneper
i bilanci e della commissione per l’industria, il commercio estero, la ricerca e l’energia(A5-0133/2000),
A. considerando che è trascorso più di un anno da quando l’uragano Mitch ha devastato quattro paesi
dell’America centrale,
B. considerando che, nonostante i progressi realizzati nei paesi dell’America centrale prima della cata-
strofe provocata dall’uragano Mitch, nella maggior parte di essi sussistevano enormi sacche di povertà,
e che la lotta contro la povertà deve pertanto essere l’obiettivo prioritario di tutte le azioni di ricostru-
zione,
C. considerando che la Commissione dovrebbe essere pienamente associata al Gruppo di verifica di Stoc-
colma e potrebbe svolgere un ruolo di coordinamento per gli sforzi di ricostruzione, evitando inquesto modo la dispersione, l’utilizzazione arbitraria a favore di un partito politico o un impiego
fraudolento degli aiuti,
D. considerando che il rafforzamento dell’assistenza dell’Unione europea ad altre regioni del mondo non
dovrà pregiudicare il suo appoggio alla ricostruzione e al risanamento in America centrale,
E. rilevando la scarsa percentuale di aiuti ricevuti rispetto a quanto promesso dai vari governi ed organi-
smi finanziari, percentuale che in alcuni casi arriva solo al 5%, e considerando altresì che gli aiuti
comunitari alla ricostruzione, a prescindere dagli aiuti d’urgenza, cominceranno ad essere erogati nelcorso di quest’anno,
F. deplorando l’intensificarsi della tensione politica e militare tra l’Honduras e il Nicaragua a causa di
annose controversie relative alla sovranità su alcuni tratti di mare,
(1) GU C33 del 3.2.1997, rispettivamente pagg. 86 e 91.
(2) GU C379 del 7.12.1998, pag. 272.1.3.2001 IT C67/297 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì15giugno2000
G. considerando l’opportunità che l’Unione europea e i suoi Stati membri aumentino progressivamente e
in modo sostanziale il volume degli aiuti per la ricostruzione e lo sviluppo dell’America centrale e che
tali aiuti abbiano carattere addizionale,
H. considerando che una quota significativa degli aiuti dell’UE e degli Stati membri deve essere destinata
alla promozione della qualificazione professionale nei paesi interessati, che costituisce un obiettivoimportante ai fini del loro sviluppo,
I. considerando che, nella regione colpita dall’uragano, gli sfollati sono circa 10000 e necessitano di
un’assistenza particolare,
J. considerando che uno dei principali ostacoli allo sviluppo di questi paesi è rappresentato dall’enorme
debito estero che, secondo calcoli della Banca mondiale, nel 1998 ammontava a 17 miliardi di dollari
USA,
1. appoggia la proposta della Commissione riguardo al piano di ricostruzione per l’America centrale,
che si inserisce nel quadro di una strategia di sviluppo sostenibile intesa a risolvere i problemi strutturali
che già esistevano nella regione e che l’uragano Mitch non ha fatto che aggravare;
2. sottolinea che la ricostruzione deve favorire il processo di integrazione regionale, affinché le risorse
naturali e i sistemi produttivi dei paesi della regione siano effettivamente correlati tra loro; giudica pertanto
necessario che l’Unione europea fornisca gli aiuti necessari per stimolare e rafforzare tale integrazione
regionale in America centrale;
3. invita la Commissione a porre in essere i meccanismi necessari per ridurre la vulnerabilità dei settori
e delle categorie più deboli, aumentando così la loro capacità di far fronte a possibili catastrofi in futuro;
4. dichiara che la riduzione della povertà e l’eliminazione delle sue forme più estreme devono essere
l’obiettivo prioritario di tutti i programmi di aiuto dell’Unione, attraverso la ricostruzione delle infrastrut-ture di comunicazione, così come delle infrastrutture energetiche, stradali, produttive, agricole e collettive;
5. chiede alla Commissione di accordare un’attenzione particolare alla promozione della concertazione
tra governi e società civile, all’incoraggiamento in tutti i settori della partecipazione della donna a parità di
condizioni, alla salvaguardia degli elementi culturali e religiosi e del tessuto sociale delle comunità indigene
e alla protezione dell’ambiente;
6. sottolineaal riguardo che Agenda 21 ha riconosciuto il ruolo particolarmente importante svoltodalle
comunità indigene e la loro partecipazione attiva al processo di sviluppo sostenibile; giudica pertanto indi-spensabile tenere conto delle conoscenze locali ai fini della progettazione e dell’attuazione delle misure di
ricostruzione;
7. invita la Commissione ad adoperarsi affinché la ricostruzione divenga l’elemento portante di un vasto
programma per lo sviluppo a medio e lungo termine della regione; ritiene che il legame tra aiuti, ricostru-
zione, sviluppo e prevenzione debba essere il criterio che ispira tanto gli interventi dei governi coinvolti
quanto l’integrazione dei finanziamenti dei paesi donatori e l’azione dell’Unione europea;
8. ricorda che la frequenza delle gravi catastrofi naturali verificatesi nel recente passato è riconducibile,
a giudizio di non pochi esperti, a mutamenti climatici provocati a loro volta dall’inquinamento ambientale
causato soprattutto dai paesi industrializzati; sottolinea che pressoché tutti gli esperti ritengono che nei
prossimi anni e decenni siffatte calamità naturali aumenteranno se non verranno drasticamente ridotte le
emissioni dei gas ad effetto serra, dannosi per il clima;
9. raccomanda che le strategie di ricostruzione e sviluppo tengano conto della necessità che gli inter-
venti siano conformi alla logica della sostenibilità ambientale, ripristinando i bacini idrografici colpiti, evi-tando i fenomeni di erosione dovuti allo sfruttamento eccessivo dei suoli e coniugando fra loro le diverse
attività economiche e sociali in un’ottica globale e ispirata al rispetto dell’ambiente, attraverso una più
ampia diversificazione delle esportazioni dei paesi dell’America centrale;
10. ritiene necessario riconoscere che la prevenzione e la previsione delle calamità sono elementi chiave
per raggiungere uno sviluppo sostenibile, specialmente tenuto conto degli effetti prodotti dal riscaldamento
globale in termini di desertificazione e innalzamento del livello dei mari;C67/298 IT1.3.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì15giugno2000
11. chiede, a questo proposito, all’Unione europea e ai suoi Stati membri di ratificare senza indugio il
Protocollo di Kyoto sulla riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra;
12. ricorda l’importanza che riveste l’attuazione, nei paesi in questione, di politiche di tutela ambientale
attive ed esorta la Commissione a compiere i passi necessari affinché la tutela dell’ambiente costituisca il
tema di un programma specifico di ricostruzione in America centrale;
13. esorta il Gruppo di verifica di Stoccolma a migliorare il coordinamento degli aiuti tra gli organismi
di cooperazione e chiede che la Commissione, che svolge un ruolo di primo piano nell’opera di ricostru-
zione in tutta la regione, sia pienamente associata alle attività di coordinamento, il che richiede lo status dimembro del Gruppo di verifica di Stoccolma;
14. chiede che la Commissione entri ufficialmente a far parte del Gruppo di verifica di Stoccolma e si
adoperi quindi, da tale posizione, per un maggior coordinamento degli aiuti destinati alla regione;
15. insiste sulla necessità di un adeguato coordinamento e controllo delle varie risorse destinate all’A-
merica centrale in modo da ottenere la massima efficacia; richiama l’attenzione, a questo proposito, sul
rischio insito nell’affidare la gestione dell’aiuto comunitario a differenti servizi in seno alla Commissione;
16. ritiene indispensabili verifiche contabili interne ed esterne da parte delle istituzioni competenti;17. accoglie favorevolmente l’iniziativa dell’UE volta a limitare i rischi di frode e corruzione che si basa
sulla decisione di assumersi interamente la responsabilità della pianificazione, dell’esecuzione e del con-
trollo degli aiuti forniti a titolo della corrispondente linea di bilancio;
18. valuta favorevolmente e appoggia l’iniziativa proposta dal Gruppo di verifica di Stoccolma, relativa
al monitoraggio costante degli sforzi di ricostruzione onde prevenire un utilizzo fraudolento ed inefficiente
dei fondi;
19. esorta la Commissione e il Consiglio ad adottare le misure necessarie affinché tutti gli aiuti destinati
all’America centrale siano caratterizzati dalla trasparenza e da una buona gestione delle risorse assegnate;
20. ribadisce la necessità di investire immediatamente nella formazione accelerata, nella formazione tec-
nica e nella valorizzazione delle risorse umane e della manodopera, soprattutto per quanto riguarda le
categorie più vulnerabili, rispettando e promuovendo le conoscenze, le tradizioni, la cultura e gli idiomi
degli indigeni che rappresentano la maggioranza della popolazione in molte delle regioni interessate, attri-
buendo così particolare importanza alla riforma e all’adeguamento dei sistemi scolastici in funzione delle
necessità odierne di tali società;
21. invita la Commissione e il Consiglio a stabilire i criteri fondamentali per la soluzione dell’annoso
problema del debito e a contribuire a sostenere:
a) il condono totale e immediato del debito contratto nel quadro di condizioni preferenziali,
b) il condono immediato della maggior quota possibile del debito commerciale, secondo i criteri del Club
di Parigi e
c) la costituzione di fondi di contropartita per la ricostruzione e per l’attuazione di politiche sociali;
22. invita la Commissione a presentare proposte volte ad aumentare le risorse stanziate per gli aiuti alla
ricostruzione e ricorda che l’assegnazione di stanziamenti per la ricostruzione in America centrale (B7-313)
nel quadro del bilancio dell’Unione europea sarà decisa annualmente dall’autorità di bilancio tenuto conto
della dotazione finanziaria pluriennale e in conformità dei principi di buona gestione finanziaria;
23. esorta la Commissione a presentare nel breve termine un consuntivo dettagliato dell’azione svolta
finora, indicando l’entità dei finanziamenti, la loro destinazione, la gestione degli stessi e le riforme attuate,
nonché le imprese incaricate dei lavori di ricostruzione;1.3.2001 IT C67/299 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì15giugno2000
24. ritiene altresì auspicabile che la Commissione, nel quadro del piano strategico di ricostruzione, pro-
ponga misure volte ad incrementare gli stanziamenti della Banca europea per gli investimenti per tale
regione, nonché ad intensificare quanto più possibile ogni tipo di scambio commerciale tra questa regione
e l’Unione;
25. ritiene indispensabile che, nell’inoltro e nell’ottimizzazione degli aiuti, si tenga conto dell’esperienza
degli organi amministrativi locali, delle ONG e delle organizzazioni sindacali e politiche;
26. chiede informazioni sull’attuazione pratica, le esperienze, i successi e gli insuccessi dell’integrazione
della problematica uomo-donna nei programmi;
27. ricorda che le spese amministrative connesse con l’attuazione del piano di azione comunitaria per la
ricostruzione dell’America centrale e la relativa gestione debbono essere effettuate alla luce dei principi
stabiliti dal Parlamento in materia di ridistribuzione, decentramento e assistenza tecnica alla Commissione,
rispettando gli accordi conclusi nel contesto della riforma in corso della Commissione;
28. esprime la propria preoccupazione per i ritardi accumulati nell’effettiva realizzazione del piano
d’azione comunitaria per la ricostruzione in America centrale e chiede con insistenza che la Commissione
assicuri risorse umane adeguate per l’attuazione soddisfacente di tale piano, senza ulteriori indugi o tagli
agli importi stanziati;
29. ritiene che il successo del programma dipenda dall’assegnazione del personale necessario per la sua
gestione, ossia un minimo di 6 funzionari della Commissione assistiti da specialisti europei e personale
locale con le necessarie conoscenze;
30. ritiene imperativo dotare la Commissionedelle risorse umane necessarie per attuare correttamente il
programma regionale per la ricostruzione dell’America centrale, in mododa rispondere alla complessità del
compito, agli obiettivi ambiziosi e alla necessità di una gestione corretta e trasparente; sottolinea ancora
una volta, a questo proposito, che è urgente attuare una revisione dei livelli di personale della DG relazioni
esterne, in particolare del personale esperto nelle aree relative allo sviluppo sociale; ritiene indispensabile
aumentare in modo significativo le risorse umane e materiali della Commissione, sia nella regione sia alivello dei servizi centrali;
31. appoggia pertanto l’opzione 1 proposta dalla Commissione e ritiene che, qualora la realizzazione di
tale opzione dovesse rivelarsi impossibile per mancanza di risorse umane sufficienti a breve termine, si
potrebbe ricorrere all’opzione 2 mediante l’ingaggio, a carico della parte B del bilancio comunitario, di
esperti europei altamente qualificati nei settori inerenti al programma, affiancati da agenti locali; ritiene
inoltre che, per assicurare l’assolvimento delle mansioni di competenza delle autorità pubbliche, il disposi-tivo andrebbe potenziato con l’aggiunta di sei funzionari comunitari a carico della parte A del bilancio;
32. accoglie favorevolmente la decisione adottata dalla Comunità il 21 dicembre 1998 di prorogare fino
al 2002 il regime di preferenze speciali per le esportazioni dell’America centrale estendendo il regime
tariffario zero a tutti i prodotti industriali;
33. suggerisce di concedere ai paesi dell’America centrale ulteriori facilitazioni per quanto riguarda l’ac-
cesso dei loro prodotti ai mercati dell’UE, ad esempio nel quadro del sistema delle preferenze generalizzate
o della riforma dell’OCM nel settore della banana, promuovendo non l’agricoltura d’esportazione con lerelative monocolture, ma l’accesso dei prodotti ottenuti in condizioni ecologiche sostenibili, al fine di con-
tribuire ad evitare le catastrofi anche attraverso gli scambi commerciali;
34. esorta l’Honduras e il Nicaragua, per quanto attiene alle loro controversie territoriali, ad attendere la
pronuncia della Corte internazionale di giustizia e le raccomandazioni del Mediatore dell’OSA, astenendosi
da qualsiasi azione suscettibile di accrescere la tensione nella zona; ricorda a questo proposito che uno
scontro militare nella regione impedirebbe l’attuazione del programma di ricostruzione e sviluppo;
35. invita l’Honduras e il Nicaragua ad impegnarsi formalmente a trovare una soluzione pacifica al
conflitto privilegiando una politica di non aggressione fintanto che non sarà esecutiva la sentenza della
Corte internazionale di giustizia, il che consentirà di sbloccare gli aiuti comunitari alla ricostruzione delle
zone colpite dall’uragano;C67/300 IT1.3.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì15giugno2000
36. ricorda che un problema persistente nell’America centrale, e che costituisce un grave ostacolo allo
sviluppo, è quello delle mine antiuomo, per cui è importante concedere fondi specifici ai programmi di
sminamento;
37. accoglie con favore la decisione della Commissione di informare annualmente questo Parlamento e
gli Stati membri sullo stato di attuazione del programma e dichiara che seguirà attentamente ogni ulteriore
sviluppo nella regione;
38. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi degli Stati membri nonché ai governi di Honduras, Nicaragua, Guatemala, El Salvadore CostaRica.
12.Procedurediasilo
A5-0123/2000
RisoluzionedelParlamentoeuropeosuldocumentodilavorodellaCommissione«Versoladefini-
zione di norme comuni in materia di procedure di asilo» (SEC(1999) 271 8dash C5-0157/1999)
1999/2148(COS))
Il Parlamento europeo,
:dash visto il documento di lavoro della Commissione (SEC(1999) 271 :dash C5-0157/1999),
:dash visto in particolare il Titolo IV, articoli 61 e seguenti, del trattato CE,:dash visti in particolare gli articoli 2 e 6 del trattato CE,
:dash vista la convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali del
4 novembre 1950,
:dash vista la convenzione di Ginevra relativa allo status di rifugiato del 28 luglio 1951, modificata dal
protocollo di New York del 31 gennaio 1967,
:dash vista la Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo del 10 dicembre 1948,
:dash vista la convenzione delle Nazioni Unite per l’abolizione della tortura e di altri trattamenti crudeli,
disumani o degradanti del 10 dicembre 1984,
:dash vista la risoluzione del Consiglio sulle garanzie minime per le procedure di asilo del 20 giugno 1995
((
1)),
:dash vista la convenzione di Dublino del 15 giugno 1990 relativa alla determinazione dello Stato respon-
sabile dell’esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle Comunità euro-pee,
:dash visto il piano d’azione adottato dal Consiglio europeo di Vienna dell’11 e 12 dicembre 1998 sul modo
migliore per attuare le disposizioni del trattato di Amsterdam concernenti lo sviluppo dell’Unione in
quanto spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia ((
2)),
:dash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999 e, in particolare, le
conclusioni 2, 3, 4, 8 e 11-27,
:dash viste le sue precedenti risoluzioni in materia di immigrazione e di asilo,
:dash viste le riunioni in corso per l’elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea,
:dash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del regolamento,:dash visti la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni e
il parere della commissione giuridica e per il mercato interno (A5-0123/2000),
(1) GU C274 del 19.9.1996, pag. 13.
(2) GU C19 del 23.1.1999, pag. 1.1.3.2001 IT C67/301 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì15giugno2000