Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, relativa a un piano di azione dell'Unione europea in materia di lotta contro la droga (2000-2004)"

(2000/C 57/14)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione relativa ad un piano di azione dell'Unione europea in materia di lotta contro la droga (COM(1999) 239 fin);

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 15 settembre, di elaborare, in base all'articolo 265, quinto paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea, un parere in materia e di incaricare la Commissione 5 "Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca, turismo" della preparazione di detto parere;

visto il progetto di parere (CdR 292/99 riv. 1) adottato dalla Commissione 5 in data 6 settembre 1999 (relatore: Battye, UK/PSE),

ha adottato il 18 novembre 1999, nel corso della 31a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Comitato si compiace della proposta della Commissione europea relativa ad un secondo piano di azione. Constata che la tossicodipendenza e il traffico di droga costituiscono per i cittadini d'Europa una minaccia continua e diffusa e concorda che il fenomeno esige una risposta a tutti i livelli, da quello locale a quello dell'Unione.

1.2. Sottolinea in particolare l'esigenza di coinvolgere gli enti locali e regionali in tutte le strategie intese ad affrontare tale problema nelle comunità locali. Chiede alla Commissione europea di prendere atto della mancanza di meccanismi efficaci che garantiscano gli scambi di esperienze e di pratiche tra gli enti locali e regionali in Europa. Ritiene che i problemi legati all'uso della droga possano essere affrontati più efficacemente coordinando gli sforzi per ridurre sia la domanda sia l'offerta di droghe illecite e valuta positivamente l'approccio esposto nella proposta della Commissione europea. Si compiace del fatto che la priorità venga data, più che in passato, alla riduzione della domanda di droga.

1.3. Conviene sulla necessità di cooperare a livello di Unione ed incoraggia quest'ultima, come già nel parere relativo al precedente piano di azione, ad assistere i singoli Stati membri nella creazione di partnership al loro interno e fra loro. Gli enti locali e regionali, in quanto rappresentanti delle varie comunità, svolgeranno un ruolo essenziale ai fini dell'attuazione di tale strategia.

1.4. Si compiace del fatto che il Trattato di Amsterdam abbia introdotto l'obiettivo di garantire ai cittadini un elevato livello di sicurezza all'interno di "uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia" e riconosce l'opportunità di applicare strategie che affrontino l'abuso di droghe in tale contesto.

2. Tendenze in materia di uso illecito di droghe

2.1. Il Comitato è d'accordo con l'analisi delle tendenze in materia di uso di droghe, ma è particolarmente preoccupato dalla comparsa di una nuova generazione di persone che fanno uso di eroina. Causa preoccupazione anche l'aumento dell'uso di anfetamine, in particolare per il carattere di "droghe di progettazione" di taluni derivati.

2.2. Le attuali misure dell'Unione europea per ridurre la domanda ed il consumo di droghe illegali, finora non hanno tenuto molto conto dei servizi locali e delle misure sociali locali nelle regioni. Il Comitato ritiene pertanto che l'Unione, come pure gli Stati membri, dovrebbero stanziare maggiori fondi per misure mirate alla luce delle esigenze e delle specificità regionali, e ciò in particolare anche nella consapevolezza che le condizioni di vita in campo sociale nelle varie regioni hanno un influsso determinante sulla nascita, configurazione e articolazione della tossicodipendenza.

3. Azione per combattere il traffico illecito

3.1. Nonostante gli sforzi compiuti, le risorse destinate alla lotta contro il traffico illecito non hanno impedito che la droga arrivasse nelle strade e nelle collettività. Essa è disponibile non soltanto nelle città e nelle zone urbane, ma anche nei piccoli centri, nei villaggi e nelle zone rurali.

3.2. Gli Stati membri devono affrontare tali questioni da soli o in partnership e, nonostante le difficoltà dovute alle capacità delle reti multinazionali create dalla criminalità organizzata, devono integrare gli sforzi intesi a ridurre l'offerta con misure specifiche volte a far diminuire la domanda. Il Comitato riconosce che vi sono ostacoli al conseguimento di successi significativi. Sebbene sia favorevole al proseguimento della lotta contro la droga attraverso una serie di azioni specifiche, esso reputa necessario aumentare le risorse a livello di Unione e di Stati membri, da destinare ai servizi locali e alle misure sociali allo scopo di ridurre il consumo di droghe.

3.3. Il Comitato osserva che nell'ambito del riciclaggio di denaro è possibile realizzare maggiori progressi mettendo in atto misure finanziarie e giuridiche volte all'identificazione dei proventi di attività connesse alla droga ed all'attribuzione di poteri per il congelamento ed il sequestro di beni acquistati con i guadagni illegali del narcotraffico.

4. L'approccio dell'Unione europea: una strategia globale, pluridisciplinare e integrata di lotta contro le droghe illecite

4.1. Il Comitato riconosce e sottolinea la necessità che l'Unione consolidi i risultati ottenuti finora, partecipando ad una lotta più ampia contro la droga su scala internazionale e utilizzando a tal fine specifici strumenti comunitari.

4.2. Si compiace del raggiungimento di un ampio consenso tra il mondo in via di sviluppo e quello industrializzato e del fatto che il problema della droga venga visto alla luce di un complesso più ampio di tematiche associate al benessere, che riguardano le dimensioni sociali ed economiche dello sviluppo sostenibile sia nei paesi produttori che nei paesi consumatori.

5. Valutazione

5.1. Il Comitato comprende la difficoltà di realizzare meccanismi atti a valutare l'efficacia delle misure. Molto può essere appreso dagli Stati membri che hanno sviluppato strategie nazionali dotate di indicatori capaci di misurare i risultati. È importante che venga sviluppata una serie di valutazioni articolate per l'impatto del programma in esame e per far sì che siano disponibili per le iniziative locali o regionali.

5.2. Il Comitato invita l'Osservatorio europeo (OEDT) a sviluppare ulteriormente il proprio ruolo non solo come punto di diffusione delle migliori pratiche, ma anche come consulente e guida in materia valutazione, nonché come supporto alla convalida degli strumenti di valutazione. L'Osservatorio dovrebbe usare appieno la rete Reitox e fare in modo che l'esperienza acquisita a livello locale e regionale venga tenuta adeguatamente in considerazione. I contatti tra i rappresentanti delle amministrazioni locali e regionali dell'Unione europea dovrebbero intensificarsi ulteriormente, per consentire che si tragga vantaggio dalle rispettive esperienze.

Il Comitato nota che l'Osservatorio europeo della droga e della tossicodipendenza (OEDT) non si occupa ancora di alcool e tabacco. Chiede alla Commissione di porre rimedio a tale omissione.

6. Nuove sfide

6.1. Il Comitato prende atto delle nuove sfide che sono state individuate e si compiace dell'opportunità offerta ai paesi candidati all'adesione di entrare a far parte di determinate agenzie. Per tali paesi sarebbe utile una singola Rete degli enti locali e regionali europei in materia di droga, nonché l'esperienza dei funzionari delle amministrazioni locali, attraverso il programma Phare per beneficiari multipli.

6.2. Il Comitato ritiene che occorra tenere conto della sempre più evidente correlazione tra la criminalità e la tossicodipendenza.

7. Il Trattato di Amsterdam

7.1. Il Comitato valuta positivamente il quadro giuridico fornito dal Trattato. Si compiace in particolare del riferimento ad un contesto di libertà, sicurezza e giustizia sociale. Gli enti locali e regionali hanno una responsabilità primaria per la sicurezza delle rispettive comunità e si attendono di svolgere un ruolo di primo piano ai fini del raggiungimento di detti obiettivi.

7.2. Il Comitato si compiace dei progressi conseguiti nel campo della pubblica sanità e dell'applicazione della legge. Ai fini di una politica di riduzione dei danni è essenziale un buon livello di salute pubblica. Anche la stretta cooperazione tra polizia, dogana e altre autorità giudiziarie è molto importante a livello locale.

8. Principali finalità e obiettivi

8.1. Il Comitato condivide il giudizio secondo cui occorre continuare ad attribuire la massima priorità al problema della droga e perseguire le politiche di riduzione dell'offerta e della domanda quali componenti che si rafforzano tra loro. Osserva in particolare che per attuare con successo il piano si dovranno mettere a disposizione degli enti locali e regionali nuove risorse. Tra le nuove sfide e le nuove strategie importanti da delineare dovrebbero figurare quelle cui devono far fronte le amministrazioni locali e regionali. Occorre una forte partnership tra il settore della pubblica sanità e quello dell'ordine pubblico.

9. Obiettivi specifici

9.1. Informazioni: il Comitato riconosce che all'Osservatorio europeo della droga e della tossicodipendenza (OEDT) e ai centri nazionali Reitox spetta un ruolo di primo piano nel raccogliere, analizzare e comparare i dati relativi al fenomeno della droga. Sarà importante che entrambi stabiliscano contatti con gli enti locali e regionali.

9.2. Azioni volte a ridurre la domanda: sebbene gli obiettivi descritti nella proposta siano ragionevoli, il Comitato constata con preoccupazione che non vi è alcun riferimento al ruolo degli enti locali e regionali. Stabilire degli obiettivi di riduzione della tossicodipendenza tra i giovani senza aver chiarito come raggiungere tali obiettivi potrebbe essere poco efficace. In molti Stati membri lo sviluppo di azioni volte alla riduzione della domanda compete agli enti locali e regionali. Il Comitato desidera attirare l'attenzione sulla grande importanza dell'esclusione sociale come pure su quella dei diversi gruppi di età e delle differenti situazioni di rischio nelle varie categorie di popolazione. Sottolinea che la diffusione delle differenti droghe risulta essere un problema sociale che coinvolge tutti i livelli territoriali e attraversa differenti strati sociali. Il principale mezzo di trasmissione dei messaggi volti alla riduzione della domanda sono le scuole, quasi sempre gestite dalle amministrazioni locali e regionali e che rappresentano uno spazio comunitario primordiale con cui bisogna collaborare, oltre che con i genitori e gli altri mediatori sociali.

9.3. Il Comitato si compiace del fatto che le strategie relative alla droga saranno considerate insieme a quelle relative all'alcol e al tabacco.

9.4. Accetta gli obiettivi stabiliti per l'istruzione, in particolare vede con favore che il problema venga affrontato nell'ambito di un approccio comune di scuola e comunità. Le scuole dovrebbero inoltre essere incoraggiate a predisporre strategie per affrontare incidenti legati alla droga.

9.5. Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione dedicherà in futuro particolare attenzione al problema del doping nello sport. Ritiene tuttavia che tale problema possa riguardare un piccolo gruppo di sportivi di alto livello e non vasti gruppi di cittadini. Pertanto le misure in materia dovrebbero concernere anzitutto le leggi esistenti ed essere predisposte dalle associazioni nazionali e internazionali del settore sportivo, attraverso controlli assidui ed eventualmente misure disciplinari

10. Conclusioni

10.1. Il Comitato ritiene che il potenziale contributo degli enti locali e regionali al precedente piano di azione non sia stato sfruttato appieno. Ciò è dipeso principalmente dalle seguenti ragioni:

(i) poca comprensione dei servizi forniti dagli enti locali per far fronte al problema dell'uso illegale di droghe;

(ii) mancanza di una rete estesa che colleghi gli enti locali e faciliti gli scambi di esperienze e le possibilità di incontro;

(iii) riconoscimento da parte della Commissione del fatto che la droga non è solo un fenomeno urbano ma colpisce anche le aree rurali;

(iv) convincimento della Commissione che la riduzione o la prevenzione della domanda possano essere ottenute nell'ambito di un programma sanitario, mentre un ruolo significativo in tal senso è svolto dagli enti locali e regionali per mezzo delle scuole e dei programmi in materia di criminalità e disordine.

10.2. Considerando l'impegno della Commissione europea a dare un'elevata priorità alla prevenzione, il Comitato auspica ulteriori discussioni in merito a come impiegare le risorse degli enti locali e regionali per realizzare gli obiettivi del piano di azione. Si suggerisce quanto segue:

(i) organizzazione di un convegno da parte della Commissione europea per discutere come gli enti locali e regionali possono creare una rete che colleghi tutti i livelli di amministrazione locale e regionale in materia di misure di prevenzione e di droghe illegali (cfr. punto 6.1);

(ii) identificazione, da parte della Commissione e del Comitato, dei servizi chiave forniti dagli enti locali e regionali per contribuire agli obiettivi stabiliti nel piano di azione europeo 2000-2004, e sviluppo di un programma di attività per garantire che tali servizi facciano fronte agli obiettivi.

Il Comitato invita la Commissione a mantenere il Comitato per la prevenzione della tossicodipendenza quale sostegno alla Direzione per la salute e la tutela dei consumatori.

Bruxelles, 18 novembre 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER