15. 12. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/19 
IV. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI  RIGUARDANTI 
LE SINGOLE  AZIONI 
Il Comitato  approva  la direttiva,  fatte  salve  le consi-
derazioni  relative  al memorandum  e alla  direttiva  e 
le osservazioni  sui  singoli  articoli  riportate  in 
appresso. 
Il quinto  considerando  della  proposta  di direttiva 
(pagina  6) dovrebbe  essere  modificato  nel  seguente 
modo:  «Considerando  che  le prestazioni  di sicurezza 
sociale  sono  ancora  troppo  spesso  determinate  secon-
do criteri  diversi  in funzione  del  sesso  del  lavora-
tore». 
Artìcolo  1 (nuovo) 
«• Questa  direttiva  è emanata  in conformità  della 
dichiarazione  dei diritti  dell'uomo  che  sancisce  il di-
ritto  al lavoro,  della  carta  sociale  europea  che  riaffer-
ma tale  diritto  e delle  costituzioni  della  maggior  par-
te degli  Stati  della  Comunità  europea  nelle  quali  tale 
diritto  è altresì  affermato». 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 settembre  1975. Articolo  3 (attuale  articolo  2) 
Leggere  la lettera  c) nel seguente  modo: 
«siano  rivedute  le disposizioni  legislative,  regola-
mentari  o convenzionali  che  all'origine  erano 
state  ispirate  da motivi  di protezione  onde  sop-
primere  quelle  che  non  hanno  più  ragione 
d'essere». 
Articolo  4 (attuale  articolo  3) 
Questo  articolo  dovrebbe  specificare  che  i program-
mi scolastici  devono  essere  identici  per  uomini  e 
donne:  non  basta  infatti  garantire  l'accesso  a tutti  i 
livelli  dell'insegnamento  generale  e professionale  se 
poi le materie  insegnate  sono  diverse. 
Articolo  8 (attuale  articolo  7) 
In questo  articolo  si dovrebbe  affermare  che  l'onere 
della  prova  incombe  al datore  di lavoro,  nel caso  in 
cui egli  prenda  nei  confronti  di una  lavoratrice  un 
provvedimento  che,  a giudizio  di quest'ultima,  costi-
tuisce  una  reazione  del datore  di lavoro  ad un suo 
reclamo,  ecc. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  del Consiglio  che  modifica  i regola-
menti  (CEE)  n. 1408/71  e n. 574/72  e prevede  l'uniformazione  del sistema  di pagamento 
delle  prestazioni  familiari  ai lavoratori,  i cui familiari  risiedono  in uno  Stato  membro 
diverso  dal  paese  d'occupazione 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazióne  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 96 del 29 aprile  1975,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  21 aprile  1975  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
N.C  286/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.12.  75 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  133a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 24 e 25 settembre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  198  del trattato  istitutivo  della  Co-
munità  economica  europea, 
vista  la richiesta  del Consiglio  del 24 aprile  1975, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
del 22 aprile  1975,  con  la quale  la sezione  «Affari  so-
ciali»  è stata  incaricata  di predisporre  il parere  in 
materia, re nuovi  progressi  nella  disciplina  relativa  alla  sicu-
rezza  sociale  di questa  particolare  categoria  di lavo-
ratori, 
considerata  l'opportunità,  politica  e giuridica,  di eli-
minare  alcune  forme  di discriminazione  ancora  esi-
stenti  nei riguardi  dei lavoratori  migranti,  al fine  di 
assicurare  parità  di trattamento  tra lavoratori  comu-
nitari  e lavoratori  nazionali  all'interno  dei nove  pae-
si della  Comunità, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Affari  sociali» 
l'I 1 settembre  1975  e vista  la relazione  del  sig. 
Purpura, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 
24 settembre  1975  (133a  sessione  plenaria  — 24 e 
25 settembre  1975), 
considerato  che  il Comitato  economico  e sociale  ha 
già espresso  il proprio  parere  sul «Regolamento  del 
Consiglio  n. 1408/71  del  14 giugno  1971  relativo 
all'applicazione  dei regimi  di sicurezza  sociale  ai la-
voratori  subordinati  ed ai loro  familiari  che  si spo-
stano  all'interno  della  Comunità»,  e sul  «Regola-
mento  del  Consiglio  n. 574/72  del  21 marzo  1972 
che ha stabilito  le modalità  di applicazione  del rego-
lamento  n. 1408/71  or ora iniziato», 
considerato  altresì  l'interesse  massimo  manifestato 
dal Comitato  economico  e sociale  per la tutela  previ-
denziale  ed assistenziale  dei lavoratori  migranti  e dei 
loro familiari,  sia in sede  di emissione  di pareri  sulle 
varie  proposte  regolamentari  della  Commissione  che 
in occasione  dell'adozione  dei  pareri  annuali  sulla 
situazione  sociale  della  Comunità  o di quelli  che, 
inerenti  alla  politica  sociale  comunitaria,  hanno 
riguardato  anche  i problemi  della  sicurezza  sociale, 
considerato  che  il programma  d'azione  sociale  della 
Comunità  approvato  dal  Consiglio  nel gennaio  del 
1974  ed il Programma  d'azione  a favore  dei  lavo-
ratori  migranti  e delle  loro  famiglie,  presentato  dalla 
Commissione  al Consiglio  ed attualmente  all'esame 
del Comitato  economico  e sociale,  mostrano  chiara-
mente  la volontà  degli  organi  comunitari  di compie-HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva  la proposta  di regolamento, 
presentata  dalla  Commissione  al Consiglio,  per 
l'uniformazione  del sistema  di pagamento  delle  pre-
stazioni  familiari  ai lavoratori  migranti,  fatte  salve  le 
seguenti  osservazioni  e proposte: 
1. Il  Comitato  rileva  in via preliminare  che  la pro-
posta  di regolamento  in questione  risulta  inserita  nel 
programma  di azione  della  Comunità  in favore  dei 
lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie  e che  la 
Commissione  ha voluto  presentarla  prima  ancora 
dell'approvazione  del programma  stesso  da parte  del 
Consiglio  per  mostrare  l'impegno  che  essa  pone 
nell'attuazione  delle  varie  azioni  e l'urgenza  di una 
soluzione  in materia  di prestazioni  familiari. 
2. Nel  prendere  atto  di ciò con  viva  soddisfazione, 
il Comitato  nota  come  con  la proposta  di regolamen-
to in questione  si dia attuazione  all'articolo  98 del 
regolamento  (CEE)  n. 1408/71,  che,  posto  tra  le 
disposizioni  transitorie  finali,  prevede  l'impegno  del 
Consiglio  di procedere  entro  il 1° gennaio  1973  ad un 
nuovo  esame  di tutto  il problema  relativo  al paga-
mento  delle  prestazioni  familiari  ai membri  della 
famiglia  che  non  risiedono  nel territorio  dello  Stato 
competente,  allo  scopo  di pervenire  ad una  soluzione 
uniforme  per tutti  gli Stati  membri. 
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Il ritardo  con  il quale  la Commissione  ha presentato 
la proposta  di regolamento  al Consiglio,  per fargli  ri-
considerare  la questione,  rispetto  alla  data  suddetta, 
può considerarsi  riconducibile  alle  difficoltà  ed alle 
implicazioni  derivanti  dall'ingresso  nella  Comunità 
economica  europea  dei tre nuovi  Stati  membri. 
3. La  proposta  di regolamento  prevede  l'unifica-
zione  del sistema  di attribuzione  delle  prestazioni  fa-
miliari  nell'ambito  comunitario,  adottando  il criterio 
di applicare  in tutti  i casi  la legge  del paese  di occu-
pazione.  Essa  concerne  altresì  alcune  modifiche  da 
apportare  ai nuovi  regolamenti  sempre  in materia  di 
prestazioni  familiari. 6. Il  Comitato  ritiene  di dover  sottolineare  che  la 
soluzione  prescelta,  eliminando  la disparità  di tratta-
mento  esistente  tra i lavoratori  occupati  in Francia  e 
quelli  occupati  in altri  paesi  i cui familiari  siano  ri-
masti  nei paesi  di origine,  assicura  una  più  equa  cor-
responsione  delle  prestazioni  familiari  ai lavoratori 
della  Comunità  del tutto  consona  allo  spirito  di soli-
darietà  e collaborazione  che  informa  la legislazione 
comunitaria  di sicurezza  sociale. 
Esso  auspica  che  venga  effettuato  ogni  sforzo  rivolto 
ad eliminare  le ulteriori  discriminazioni  esistenti  in 
tema  di prestazioni  familiari. 
Nel ricordare  che il graduale  miglioramento  dei rego-
lamenti  in materia  di sicurezza  sociale  è stato 
sempre  auspicato  al fine  di facilitare  la libera  circola-
zione  della  manodopera  tra i paesi  membri,  il Co-
mitato  considera  la proposta  un passo  decisivo  verso 
il superamento  di alcuni  ostacoli  alla  mobilità  dei la-
voratori  nell'ambito  comunitario  e la parificazione 
del trattamento  fra lavoratori  nazionali  e lavoratori 
migranti  comunitari. 7. Il  Comitato  prende  atto  inoltre  di alcune  inno-
vazioni  introdotte  dalla  proposta  non  connesse  al 
problema  dell'unificazione  dei sistemi  di erogazione; 
tra queste  ritiene  rilevante  quella  di cui all'articolo  2 
n. 1, lettera  a) della  proposta,  tendente  ad introdurre 
un criterio  più favorevole  nella  disciplina  del cumulo 
delle  prestazioni  familiari  prevista  all'articolo  10 del 
regolamento  n. 574/72. 
4. Piena  validità  devesi  riconoscere  alla  soluzione 
adottata  nella  proposta  di regolamento  in quanto, 
sotto  il profilo  giuridico,  l'attribuzione  delle  presta-
zioni  familiari,  per  qualsiasi  evento  ed a qualsiasi 
soggetto  riconosciuta,  deve  essere  regolata  dalla  me-
desima  legge  nazionale  che  disciplina  il rapporto  di 
lavoro  del capofamiglia,  in considerazione  della  na-
tura complementare  e integrativa  che  tali provviden-
ze rivestono  rispetto  al salario  anche  nei casi  in cui i 
beneficiari  di esse  non  risiedano  nel paese  di occupa-
zione  del  capofamiglia.  Lo stesso  ragionamento  va 
fatto  per le prestazioni  familiari  ai componenti  della 
famiglia  del lavoratore  disoccupato. 
5. Avendo  poi  riguardo  all'aspetto  tecnico  del 
problema,  il Comitato  riconosce  che la proposta  con-
sente  di realizzare  una  notevole  ed assai  proficua 
semplificazione  delle  procedure,  evitando  la necessi-
tà di frequenti  scambi  di dati  o di rimborsi  tra isti-
tuzioni  dei paesi  interessati. 8. Infine  il Comitato  propone  di sopprimere  il 
quarto  considerando  indicato  nel preambolo  del re-
golamento  proposto,  che parla  di deroghe  «alla  rego-
la secondo  cui il lavoratore  ed i suoi  aventi  diritto 
devono  beneficiare  delle  prestazioni  previste  dalla  le-
gislazione  alla  quale  egli  è assoggettato»  ed indica 
«le prestazioni  in natura  della  assicurazione  malattia-
maternità  o dell'assicurazione  infortuni  sul lavoro  o 
malattie  professionali»,  sia perché  non  rientrano  nel 
campo  di azione  del provvedimento  che  tratta  esclu-
sivamente  di prestazioni  familiari,  sia ancora  perché 
è strano,  nel  momento  in cui  si sopprime  una 
deroga,  quella  accordata  alla  sola  Francia,  parlare 
delle  deroghe  che  restano  e sia, infine,  perché  il rife-
rimento  potrebbe  essere  interpretato  come  una  con-
ferma  per le deroghe  che restano  «a titolo  eccezionale, 
quando  l'erogazione  delle  prestazioni  incontrerebbe 
ostacoli  amministrativi  considerevoli»  e tale  non  è 
il caso. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 settembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE