,7. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 180/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito a « Portare l'Atto unico al successo : una nuova frontiera per l'Europa » 
(87/C 180/01) 
La Commissione, in data 4 marzo 1987, ha deciso di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al documento sopra menzionato. 
Il sottocomitato « Nuova frontiera » costituito dall'Assemblea plenaria per preparare i lavori 
in materia, e presieduto da Poeton, ha formulato il 30 aprile 1987, sulla base del rapporto 
illustrativo del relatore Burnel, il progetto di parere. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 13 maggio 1987, nel corso della 246a sessione 
plenaria, per votazione nominale (113 voti favorevoli, 25 contrari e 27 astensioni), il seguente 
parere: 
1. Preambolo 3. Edora? 
Il Comitato economico e sociale delle Comunità euro­
pee ha scelto di formulare questo primo parere in fun­
zione di un approccio politico globale, riservandosi 
d'integrarlo tramite pareri specifici. Il Comitato ha già 
preso l'iniziativa di preparare alcune proposte relative 
allo spazio sociale. Altri temi, ad esempio il finanzia­
mento della Comunità, l'avvenire della politica agricola 
comune e la riforma dei fondi strutturali, saranno 
oggetto di approfondimento in base alla loro importan­
za determinante. 
2. Cenni storici 
1970: Secondo le disposizioni del trattato di Roma il 
mercato senza frontiere dovrebbe essere una realtà, ma 
così non è. 
1987: Viene sottoscritto l'Atto unico, che promette la 
realizzazione del mercato senza frontiere... per il 1992. 
Esso rappresenta il minimo comune denominatore rea­
lizzabile. Son passati 17 anni, certo non del tutto persi, 
ma l'obiettivo annunciato 30 anni or sono non è stato 
raggiunto nei tempi inizialmente fissati. Bisogna arren­
dersi all'evidenza: questo ritardo pregiudizievole evi­
denzia la netta insufficienza, o meglio ancora l'assenza 
d'una volontà politica coerente e permanente degli Stati 
nell'impegnarsi reciprocamente. Ciò premesso, com'è 
possibile, se nulla cambia, che i cittadini possano appas­
sionarsi per l'Europa? 3.1. Il Comitato rileva che l'Atto unico e la comuni­
cazione della Commissione, che enuncia a quali condi­
zioni minime dovranno concretarsi nei fatti, vale a dire 
realizzarsi nel quotidiano, le speranze espresse dall'Atto 
unico, sono due testi che non possono essere separati, 
dato che il secondo rappresenta la concretizzazione 
operativa del primo. 
3.2. L'obbligo in tal modo imposto agli Stati, già 
impegnatisi sottoscrivendo l'Atto e con il voto dei loro 
parlamenti, espressione della volontà dei cittadini, d'av­
viarsi risolutamente verso la costruzione d'una comu­
nità economica e sociale vera e propria, impone ai loro 
responsabili al massimo livello, ed anche a tutti coloro 
che rivestono incarichi sul piano economico e sociale, 
un impegno senza secondi fini o reticenze. 
3.3. Il Comitato approva l'iniziativa presa dalla 
Commissione nel collegare in una strategia globale gli 
obiettivi che l'Atto unico pone alla Comunità ed i mezzi 
che debbono essere approntati per realizzare il grande 
mercato. 
Il Comitato ritiene tuttavia che lo sviluppo economico 
favorito dall'effetto dimensionale del mercato unico 
dovrà tener conto della necessità dei miglioramenti 
sociali e, grazie al frutto d'una reale solidarietà comuni­
taria, giovare maggiormente a ciascuno, per fondare in 
maniera armoniosa «l'Europa degli uomini». 
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4. Realizzare l'Europa della « Nuova frontiera » 
4.1. Il Comitato appoggerà l'azione della Commis­
sione per portare l'Atto unico al successo e realizzare 
nei tempi previsti l'Europa della nuova frontiera, per 
sfruttare pienamente le potenzialità del mercato euro­
peo e permettere alle industrie europee d'affrontare la 
concorrenza internazionale. 
4.2. Il Comitato approva in questa prospettiva l'im­
postazione scelta dalla Commissione, la quale propone 
di preferire al principio perfezionista della normativa 
comune quello del reciproco riconoscimento delle nor­
me e delle regolamentazioni, per accelerare la realizza­
zione della libera circolazione delle persone, dei servizi, 
dei prodotti industriali ed agricoli nonché dei capitali. 
Il Comitato chiede che tale armonizzazione abbia luogo 
nel rispetto di quanto è stato realizzato dalla Comunità, 
degli obiettivi di sicurezza e di tutella della salute pre­
scritti dalle direttive quadro della Comunità. 
4.3. Ma l'eliminazione degli ostacoli d'ogni tipo, sep­
pur necessaria ed urgente, non basterà ad alimentare la 
strategia cooperativa di crescita e di occupazione se la 
realizzazione del grande mercato non verrà accompa­
gnata dallo sviluppo di un vero e proprio spazio econo­
mico e sociale comune caratterizzato da : 
— una maggior convergenza delle politiche economi­
che degli Stati membri volta ad ottimizzare i risultati 
dei loro sforzi, 
— la volontà di mantenere aperto, conformemente 
all'articolo 118B dell'Atto unico, il dialogo sociale, 
e di sviluppare la legislazione sociale comunitaria 
sulla base dell'articolo 118A, 
— un rafforzamento del sistema monetario europeo 
per estendere l'uso a scopi privati dell'ECU e per 
trasformarlo in moneta europea, 
— una politica della ricerca e dello sviluppo tecnologi­
co tesa all'offensiva, per garantire l'avvenire delle 
imprese e per premunirsi contro la fuga del potenzia­
le scientifico ed intellettuale europeo, 
— una più vigorosa politica commerciale comune. 
Dal momento che gli Stati membri hanno concordato 
nell'Atto unico di assegnare questi obiettivi alla Comu­
nità, debbono ora garantirle i mezzi finanziari ed istitu­
zionali per raggiungerli. 
5. Dotarsi degli strumenti atti a raccogliere le sfide che 
la Comunità deve affrontare 
5.1. Risorse sufficienti, stabili e garantite 
5.1.1. La comunicazione della Commissione dedica 
un ampio capitolo, di notevole portata politica e tecni­ca, ai problemi del finanziamento. Sin d'ora il Comitato 
presenta alcune osservazioni. 
5.1.2. Muovendo dagli obiettivi generali che s'inten­
dono conseguire, bisogna anzitutto precisare i program­
mi che permetteranno di risolvere i problemi e soddisfa­
re le esigenze il cui ordine di priorità sarà stato determi­
nato tramite negoziati. È alla luce di questi programmi 
che dovranno essere decisi i mezzi finanziari. Partire da 
un bilancio per dedurne dei programmi comporta invece 
il rischio di mal soddisfare le esigenze prioritarie e di 
non essere efficace dal punto di vista economico e 
sociale. 
5.1.3. Il Comitato concorda che il sistema di finan­
ziamento debba essere equo e capace di assicurare alla 
Comunità risorse proprie stabili, garantite e sufficienti a 
realizzare gli obiettivi che s'è posta. Ogni finanziamento 
dovrà poggiare su criteri facilmente e rapidamente rico­
noscibili, oggettivi e controllabili, e tendere per natura 
alla solidarietà; cosa incompatibile con la nozione di 
saldo di bilancio. In materia finanziaria la trasparenza 
dovrebbe essere la regola, e la gestione rigorosa. 
5.2. Una procedura decisionale comunitaria, efficace e 
rapida 
5.2.1. Il Comitato apprezza l'accordo raggiunto nel­
l'Atto unico per estendere in casi specifici il voto a 
maggioranza qualificata, instaurare la cooperazione del 
Parlamento alla procedura legislativa e legittimare l'esi­
stenza istituzionale del Consiglio europeo. 
5.2.2. Il Comitato valuta positivo questo sviluppo, 
seppur sotto taluni aspetti troppo timido, sperando 
nondimeno che ne deriverà un opportuno rafforzamen­
to della procedura decisionale comunitaria ed auspican­
do in tale contesto che in avvenire ciascuna istituzione 
eserciti pienamente le competenze che le spettano. Il 
Comitato non mancherà da parte sua d'affermare le 
proprie nel meccanismo istituzionale, segnatamente per 
portare l'appoggio degli ambienti sociali ed economici 
al successo dell'Atto unico. 
6. Tradurre nel quotidiano il diseprso sulla solidarietà 
Portare l'Atto unico al successo significa realizzare 
un'Europa i cui Stati membri sono legati da un patto 
di solidarietà concreta, in modo che lo sviluppo della 
ricchezza permetta di rafforzare la coesione interna e, 
facendo questo, la dimensione sociale della Comunità. 
6.1. La coesione interna 
6.1.1. L'apertura dei mercati dei nuovi Stati membri 
esige la realizzazione di misure volte, da un lato, a 
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preservarne e svilupparne la presenza attiva sul grande 
mercato e, dall'altro, a rafforzare la coesione economica 
e sociale della Comunità. 
6.1.2. La riforma dei fondi strutturali, che vanno 
meglio coordinati tra loro e dotati di risorse adeguate, 
deve permettere d'assicurare il finanziamento di pro­
grammi attendibili di sviluppo regionale, giacché essi 
verranno impostati sulla base dei cinque obiettivi della 
Commissione e per un periodo sufficientemente lungo 
per produrre risultati significativi. 
6.1.3. Il Comitato riconosce che l'inserimento nel­
l'Atto unico del nuovo titolo «ambiente» sottolinea 
quanto sia importante tale politica per lo sviluppo della 
Comunità. Tuttavia, c'è da temere che l'applicazione 
del principio delle competenze sussidiarie determini una 
limitazione del margine d'azione della Comunità nel 
settore. 
6.1.4. Al pari della Commissione, il Comitato insiste 
sull'importanza di una politica europea delle infrastrut­
ture di trasporto, il cui sviluppo deve avvenire parallela­
mente alla realizzazione del grande mercato ed il cui 
finanziamento dev'essere assicurato a livello comunita­
rio in maniera adeguata. 
6.1.5. Come si verifica per la politica dell'ambiente, 
la politica dei trasporti e delle comunicazioni costituisce 
una delle condizioni importanti per la qualità della 
vita: è una verità che il Comitato ha ripetutamente 
rammentato. 
6.2. Una politica agricola comune di solidarietà 
6.2.1. La politica agricola comune è un settore parti­
colarmente sensibile, caratterizzato da numerosi dibat­
titi che non possono limitarsi solo all'aspetto dei prezzi 
agricoli, per importante che sia. 
6.2.2. Lo sviluppo dell'agricoltura va perseguito nel 
quadro del grande mercato interno, il che sottolinea 
l'importanza della riforma della politica agricola comu­
ne (PAC), per consentire gli aggiustamenti imposti dalla 
situazione del mercato mondiale e delle relazioni della 
Comunità con i paesi terzi da un lato, e la riduzione 
dell'aumento degli oneri dall'altro. 
6.2.3. È necessario pertanto salvaguardare assoluta­
mente i principi di fondo che hanno determinato l'istitu­
zione della PAC, e cioè la preferenza comunitaria, 
l'unità del mercato e la solidarietà finanziaria. 
6.2.4. Come in altri settori, anche qui bisogna fare 
il possibile per non far crollare la PAC a vantaggio delle 
« rinazionalizzazioni » parziali o globali. 
6.2.5. La politica dei prezzi deve accompagnarsi a 
politiche d'aiuto comunitario ai redditi nel quadro del 
necessario sviluppo dell'aspetto socioculturale. La PAC 
deve assegnare nuove funzioni ai produttori agricoli e selvicoltori nel quadro di un'attività politica di miglio­
ramento della qualità della vita e dell'ambiente, indi­
spensabile per salvaguardare gli spazi rurali e tutelare 
i patrimoni naturali. 
6.2.6. La conservazione delle aziende agricole di tipo 
familiare va, tra altri tipi d'agricoltura, difesa e rinforza­
ta in quanto necessità. Le aziende familiari svolgono di 
fatto, a livello rurale, il ruolo umano e di stimolo 
che a livello urbano esercitano ad esempio le piccole 
imprese, le imprese artigianali ed il commercio al detta­
glio. 
6.3. La dimensione sociale del patto comunitario 
6.3.1. Per tutti gli europei la posta in palio è il 
poter continuare a stringere reciprocamente i legami 
d'un'attiva solidarietà e d'un'attiva cooperazione. Il 
Comitato cercherà sempre, nel rispetto dell'identità dei 
diversi interlocutori economici e sociali, i termini di un 
consenso sociale nel progresso. 
6.3.2. La disoccupazione che si mantiene ad un livel­
lo elevato porta ad inaccettabili situazioni d'angoscia 
personale, privando l'economia di contributi che le 
sarebbero utili, particolarmente quando si tratta di 
giovani, ai quali è necessario facilitare l'inserimento 
professionale attraverso un'adeguata formazione per 
praticare le nuove tecnologie che sono indispensabili 
allo sviluppo della competitività delle imprese. 
Le politiche d'assistenza non potranno mai apportare 
una soluzione durevole. L'assistenza, prolungata nel 
tempo, comporta solo la marginalizzazione, personale 
e sociale, se non viene accompagnata da misure in 
materia di formazione atte ad aprire agli interessati 
nuove prospettive in termini di occupazione e reinseri­
mento. 
6.3.3. Senza dubbio traspare, nella comunicazione 
della Commissione, la necessità di un aspetto sociale. 
Il Comitato invita insistentemente la Commissione a 
ribadire in maniera esplicita la propria volontà, poiché 
il tener conto delle legittime aspirazioni sociali è anche 
la condizione d'un più stabile dinamismo economico. 
6.3.4. Il Comitato insiste affinché i profondi cambia­
menti del tessuto industriale resi necessari dallo svilup­
po delle nuove tecnologie, e le misure per la ristruttura­
zione delle imprese che inevitabilmente accompagneran­
no la realizzazione del grande mercato non portino ad 
una maggior disoccupazione e non intacchino né la 
volontà di perseguire il progresso sociale né le misure 
positive che creano occupazione. Il Comitato ricorda 
come siano indispensabili a questo proposito una serie 
di misure, negoziate, in materia di gestione dell'occupa­
zione a livello di previsione, di ristrutturazione dell'or­
ganizzazione e del tempo di lavoro e di riqualificazione 
professionale. 
N. C 180/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
6.4. L'Europa dei cittadini 
6.4.1. L'adesione dell'opinione pubblica è necessaria 
per portare l'Atto unico al successo. 
Il Comitato invita i propri membri ad uno sforzo perma­
nente, individuale e collettivo, d'informazione e persua­
sione nei confronti degli ambienti che rappresentano. 
La Comunità non potrà mai vivere solo del sostegno 
dei suoi « militanti », per quanto necessari, né dei suoi 
adepti, dovrà invece esser vissuta come questione che 
riguarda ciascuno. Senza lo stimolo popolare la volontà 
politica rischierebbe sicuramente d'afflosciarsi. 
È quindi opportuno sensibilizzare maggiormente l'opi­
nione pubblica tramite progressi significativi verso l'Eu­
ropa dei cittadini, in modo da conquistarne l'adesione, 
e garantire un'ampia partecipazione alle prossime ele­
zioni del Parlamento europeo. 
6.4.2. A livello di cultura ed istruzione appare neces­
sario : 
— sviluppare nelloito dei programmi Erasmo e Yes le 
azioni culturali ed educative a livello comunitario 
per portare all'apprendimento d'una seconda lingua 
comunitaria prima dei dieci anni d'età e d'una terza 
lingua in seguito, affinché i giovani possano svilup­
parsi liberamente e pienamente nel nuovo spazio 
comune di comunicazione, istruzione e cultura aper­
ti dal ravvicinamento dei popoli europei e dallo 
sviluppo delle tecnologie; 
— favorire una maggiore espansione della coscienza 
europea promuovendo nuovi programmi di storia 
affinché i giovani possano sentire la loro identità 
europea. 
7. Conclusioni 
7.1. Nel complesso il Comitato appoggia l'approccio 
della Commissione. 
Bruxelles, 13 maggio 1987. 7.2. Il Comitato insiste con vigore, presso i governi 
degli Stati membri, per convincerli che la strategia pro­
posta dalla Commissione rappresenta un assieme mini­
mo, coerente e indissociabile, per raggiungere gli obiet­
tivi che gli stessi governi si sono deliberatamente posti 
tramite l'Atto unico. Il realizzare solo parte degli ele­
menti dell'Atto unico o delle proposte della Commis­
sione significherebbe rinunciare a conseguire tali obiet­
tivi. 
7.3. L'Europa resta certo, dopo trent'anni, un'idea 
nuova. Ma ciò non può essere una ragione, né tantome­
no una scusa, per un temporeggiamento tanto più nefa­
sto in quanto la maggior parte dei problemi economici 
e sociali che ciascuno Stato in misura diversa deve 
affrontare non troveranno una soluzione né nell'isola­
mento né al di fuori di una solidarietà funzionante. 
7.4. È quindi necessario attivare con fermezza le 
politiche che creano occupazione, preservando i sistemi 
di protezione sociale aperti a ciascuno in maniera soli­
dale. 
7.5. Portare l'Atto unico al successo comporta una 
doppia sfida : 
— per le imprese si tratta di ritrovare la propria compe­
titività, grazie tra l'altro al mercato interno, per 
affrontare in posizione migliore la mondializzazione 
dei commerci in un mercato internazionale il cui 
centro di gravità va spostandosi verso l'area del 
Pacifico; 
— per i popoli europei si tratta di ribadire il valore 
d'un'eredità comune di civilizzazione e cultura, 
dimostrando con l'esempio la propria capacità di 
costituire tra di loro una comunità di progresso, 
solidarietà e libertà, aperta al mondo intero. È per 
questo che ci faremo carico tutti assieme, sulla scena 
internazionale, delle nostre responsabilità, nel 
rispetto dell'identità degli altri popoli, e affermere­
mo meglio la complementarità della nostra identità 
nazionale ed europea. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
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ALLEGATO 1 
II seguente emendamento è stato respinto nel corso del dibattito : 
Formulare come segue il secondo capoverso del punto 3.3: 
« Obiettivo prioritario sarà quello di creare un'Europa armoniosa e umana. Ciò presuppone un aumento 
dell'occupazione nelle imprese europee. Il modo più importante per ottenere questo risultato è di realizzare 
una Comunità con nuove frontiere entro i termini previsti, al fine di sfruttare pienamente il potenziale 
del mercato europeo e dare alle imprese europee la possibilità di far fronte alla concorrenza internazionale. 
Solo in tal modo si potrà mantenere il livello sociale raggiunto nella Comunità e rendere possibile nuovi 
progressi in campo sociale. » 
Sopprimere il punto 4.1. 
Voti 
Favorevoli : 36, contrari : 92,astensioni : 14. 
ALLEGATO 2 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore del parere : 
ALEXOPOULOS 
ARENA 
ARETS 
ASPINALL 
ATAIDE 
BAZIANAS 
BENTO GONCALVES 
BERNASCONI 
BLACK 
BLESER 
BOISSEREE 
BREDIMA 
BRIGANTI 
BURNEL 
CALVET CHAMBON 
CAMPBELL 
CASHMAN 
CEBALLO HERRERO 
CEYRAC 
CLAVEL 
COLLAS 
ALVES CONDE 
CORTOIS 
van DAM 
DASSIS 
DELHOMENIE 
DE TAVERNIER 
DODD 
DONCK 
DROULIN 
ELSTNER 
EMO CAPODILISTA 
ETTY 
EULEN 
FLUM 
FORJAS I CABRERÀ 
FRESI 
GERMOZZI GEUENICH 
GLESENER 
VAN GREUNSVEN 
HAAS 
HANCOCK 
HILKENS 
HOUTHUYS 
HORSEN 
HOVGAARD JAKOBSEN 
JASCHICK 
KAZAZIS 
KELLY 
KROGER 
LAKA MARTIN 
LANCASTRE 
LANDABURU 
LAUR 
LOJEWSKI 
LUCHETTI 
MACHADO von TSCHUSI 
MAINETTI 
MARGALEF MASIA 
MARTIN ALMENDRO 
MARTIN CASTELLA 
MARVIER 
MASPRONE 
MEYER HORN 
MORELAND 
MORSELLI 
MOURGUES 
MUHR 
MULLER 
MUNIZ GUARDADO 
NIERHAUS 
NIEUWENHUIZE 
NOORDWAL 
de NORMANN 
PELLETIER PERRIN-PELLETIER 
PETROPOULOS 
POETON 
PROENCA 
QUEVEDO ROJO 
RAFTOPOULOS 
RAMAEKERS 
RANGONI-MACHIA VELLI 
RIBIERE 
RIERA MARSA 
ROBINSON 
ROLÀO GONCALVES 
ROMOLI 
ROSEINGRAVE 
ROUZIER 
SAlU 
SALMON 
SCHMITZ 
SCHNIEDERS 
SCHOEPGES 
SOLARI 
SPEIRS 
SPIJKERS 
STAEDELIN 
STAHLMANN 
STORIE-PUGH 
STRAUSS 
TAMLIN 
TERMES CARRERO 
TIEMAN 
TUKKER 
VASSILARAS 
VIDAL 
WAGNER 
WILLIAMS 
WITHWORTH 
ZUFIAUR NARVAIZA 
N. C 180/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato contro il parere : 
AMATO 
BODDY 
LOBO BRANDÀO 
CARROLL 
CAVAZZUTI 
CHRISTIE 
CURLIS 
DRILLEAUD 
DUNET GIACOMELLI 
GOMEZ MARTINEZ 
HAMMOND 
JENKINS 
MADDOCKS 
NETO DA SILVA^ 
ORSI 
SALOMONE SILVA 
SMITH A.R. 
SMITH L.J. 
SPRINGBORG 
TIXIER 
VALLEJO CALDERON 
VELASCO MANCEBO 
VERCELLINO 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti : 
APARICIO BRAVO 
BAGLIANO 
BELTRAMI 
BERETTA 
BOS 
BRIGANTI 
CORELL AYORA 
COYLE 
von der DECKEN DELLA CROCE 
DOS SANTOS 
FRANDI 
GARDNER 
GORIS 
GREDAL 
GREEN 
HAGEN 
KAARIS KENNA 
MURPHY 
NIELSEN B. 
NIELSEN P. 
PARDON 
PEARSON 
PRONK 
PROUMENS 
SKOVBRO LARSEN