C 226/14 IT 8.8.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Parere del Comitato delle regioni in merito al «Documento di lavoro dei Servizi della
Commissione concernente le colture non alimentari nel contesto di Agenda 2000» (1)
(2000/C 226/06)
IL COMITATO DELLE REGIONI,
visto il «Documento di lavoro dei Servizi della Commissione concernente le colture non alimentari nel
contesto di Agenda 2000» (1) (SEC(1998) 2169);
vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, in data 2 giugno 1999, conformemente al disposto
dell’art. 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre un parere in
materia, e d’incaricare la Commissione 2 «Agricoltura, sviluppo rurale, pesca» della preparazione di dettodocumento;
visto il progetto di parere (CdR 286/99 riv. 2) formulato dalla Commissione 2 il 26 novembre 1999
(Relatori Censi [membro del Consiglio regionale del Midi — Sindaco di Rodez, F, PPE] e Aubert [membro
del Consiglio regionale della Provenza-Alpi-Costa Azzurra, F, PSE]),
ha adottato all’unanimità il 12 aprile 2000, nel corso della 33
asessione plenaria, il seguente parere.
1.Introduzione 1.3. Per quanto la Commissione presenti un bilancio assai
dettagliato delle diverse colture non alimentari, si puo `constata-
re che, in fin dei conti, l’argomento viene trattato in modo 1.1. Il documento di lavoro elaborato dalla Commissione
molto generale. Eppure è molto difficile fare un raffronto, ad (DG Agricoltura) su richiesta del Consiglio «Agricoltura» del
esempio, tra una coltura di colza, e una coltura di pioppo a 22-26 giugno 1998 si basa su un’ampia documentazione ed è
ciclo colturale breve e la coltura di una pianta medicinale o molto interessante.
tintoria.
Esso traccia infatti il quadro attuale della situazione delle
colture non alimentari e di quelle energetiche. Se da un lato ci appare necessaria una politica in materia di
colture non alimentari, è altrettanto importante che il tema sia
Il documento presenta innanzitutto un inventario delle superfi- trattato con precisione, operando le necessarie distinzioni
ci destinate alla produzione non alimentare a livello dell’Unio- quando ci si occupa di colture molto diverse.
ne europea; illustra quindi la politica agricola a favore delle
produzioni non alimentari in termini di organizzazione di
mercato e di regimi di aiuti.
2.Osservazioni di carattere generale
1.2. Sebbene il documento fornisca un eccellente quadro
della situazione, è tuttavia deprecabile la quasi totale assenza di 2.1. L’Agenda 2000 è ormai una realtà, in quanto è stata
proposte adeguate, peraltro ugualmente richieste dal Consiglio. ratificata dal Consiglio di Berlino del 24 e 25 marzo 1999, e
in effetti non è stata adottata alcuna politica non alimentare
La prima frase del documento di lavoro è effettivamente molto specifica.
esplicita: La riforma della PAC proposta da Agenda 2000 non
prevede una «politica non alimentare» in quanto tale.2.2. L’assenza di una politica specifica pone il settore non
alimentare in competizione con quello alimentare: cio `va vistoPer sottolineare il concetto, esso viene ripreso due volte nelnell’ottica dell’obiettivo più volte ribadito da Agenda 2000 ditesto: al punto 4 (L’Agenda 2000 e le colture non alimentari)garantire che i prezzi delle merci europee si attestino agli stessisi afferma che «l’Agenda 2000 non formula proposte specifichelivelli di quelli del mercato mondiale.relative ad una politica non alimentare in quanto tale» (1)ed al
punto 6 (Conclusioni nella prospettiva di un dibattito) vieneTale logica non è molto incoraggiante per il settore nonribadito che «l’Agenda 2000 non presenta alcuna propostaalimentare, in quanto i prezzi praticati dalle industrie petrolife-specifica riguardante una politica non alimentare in quantore o chimiche sono spesso molto bassi, e inferiori a quellitale» (1).praticati dall’industria agro-alimentare.
Sarebbe stato d’altronde molto sorprendente se si fosse
verificata una divergenza fra il documento di lavoro predispo- La spiegazione di cio `è da ricercare nel fatto che sui mercati
dei carburanti, dell’oleochimica o della chimica fine le materie sto dalla Commissione (DG VI — Agricoltura) e l’Agenda
2000, elaborata dalla stessa Direzione generale della Commis- prime agricole sono in concorrenza con prodotti di origine
minerale, prodotti di sintesi o materie prime agricole prodotte sione.
a prezzo ridotto in paesi con costi di produzione che o sono
bassissimi o beneficiano di una compensazione automatica in (1) N.d.T. Traduzione non ufficiale in quanto il documento della
Commissione non è disponibile in italiano. riferimento a un prezzo fisso garantito.
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2.3. Quest’assenza di politica specifica, ribadita tre volte nel Non si puo `che deplorare la strategia ora adottata dopo
moltissimi incoraggiamenti da parte della Commissione a testo, è comunque attenuata dall’affermazione: Tuttavia, molte
proposte contengono disposizioni relative ai prodotti agricoli favore del settore non alimentare, fra cui
non alimentari (1).
— programmi di ricerca agricola AIR (1990-1994) e FAIR
(1994-1998) con il cofinanziamento di progetti di ricerca,Esistono in effetti organizzazioni di mercato e regimi di aiutisviluppo e dimostrazione relativi al settore non alimentare;specifici per i seguenti settori:
— mandato conferito al CEN nel 1997 sulle specifiche del— la canapa ed i lini tessili;biodiesel;
— il cotone;— progetto di direttiva del 1992 su una fiscalità speciale per
i biocarburanti;
— la produzione di amido;
— messa a riposo industriale con la riforma della PAC nel
1992; — lo zucchero destinato all’industria chimica.
— proposta di direttiva che ristruttura il quadro comunitario2.4. La situazione è molto più critica per le colture nonper l’imposizione sui prodotti energetici presentata dallaalimentari prodotte nel quadro del Regolamento (CE)Commissione europea il 17 marzo 1997;n. 1251/1999 (che istituisce un regime di sostegno a favore
dei coltivatori di taluni seminativi) sulle superfici messe a— Libro bianco della Commissione sulle fonti energeticheriposo.rinnovabili (2);
I produttori agricoli hanno colto questa opportunità che — campagna per il decollo delle fonti energetiche rinnovabili
veniva loro offerta, ma non è possibile sviluppare una politica del 14 aprile 1999 (3) che si prefigge l’obiettivo di 5 milioni
nel settore non alimentare basata su un principio di non di tonnellate di biocarburanti nel 2003 rispetto al milione
produzione (maggese). scarso di oggi.
La Commissione stessa riconosce che lo sviluppo sostenibile Il fatto è ancor più deplorevole se si considera che le varie
delle colture non alimentari non puo `basarsi su un tasso di attività di ricerca svolte hanno dimostrato che il progresso
ritiro delle terre che ogni anno cambia a seconda della tecnico in campo agricolo o industriale consente alle materie
situazione del mercato dei prodotti alimentari. Il tasso di ritiro prime del settore primario di diventare più competitive.
proposto dalla Commissione era dello 0 % mentre il tasso
fissato al Vertice di Berlino (24-25 marzo 1999) è del 10 %
Gli esperimenti che hanno riguardato una migliore gestione per il periodo 2000-2006.
dei processi di coltivazione, nonché il miglioramento genetico
delle sementi, l’ottimizzazione dei processi di trasformazione
2.5. Nel quadro dell’esenzione dall’accisa per i biocarburan- e delle caratteristiche dei prodotti finiti hanno consentito di
ti è opportuno puntualizzare alcune cose. realizzare aumenti di produttività sotto il profilo sia dei costi
che del rispetto dell’ambiente.
Il ritiro delle terre è stato instaurato per equilibrare il mercato
A titolo esemplificativo alcune ricerche hanno consentito di dei cereali, ed ha avuto come conseguenza lo sviluppo di
realizzare aumenti di produttività di 0,28 FF/l di estere ricerche sugli usi non alimentari delle materie prime agricole.
riducendo l’impiego di input o di 0,10 FF/l di estere utilizzando
nuove varietà ibride.
Uno dei settori identificati come più promettenti è stato quello
delle energie rinnovabili e in particolare dei biocarburanti per
Visto che la differenza di prezzo tra biocarburante e carburante motori.
fossile è di 2 FF/l circa e che le esternalità positive legate
alla produzione di biocarburanti (occupazione, effetto serra,
Di conseguenza sono stati attuati investimenti finanziari, in bilancia commerciale) sono state stimate a più di 1 FF/l, nel
termini di ricerca come anche di unità di trasformazione a fini giro di 10 anni si puo `sperare di portare i prezzi dei
dimostrativi. biocarburanti allo stesso livello di quelli del carburante fossile.
Visto che a Kyoto l’UE si è impegnata a ridurre le emissioni di(2) Comunicazione della Commissione «Energia per il futuro: le fontiCO 2, appare indispensabile seguire la strada delle colture nonenergetiche rinnovabili — Libro bianco per una strategia e unalimentari.piano di azione della Comunità» — COM(97) 599 def., adottato il
26 novembre 1997.
(3) Documento di lavoro (SEC(1999) 504) «Energia per il futuro: le
fonti energetiche rinnovabili (Strategia e piano d’azione comunita- (1) N.d.T. Traduzione non ufficiale in quanto il documento della
Commissione non è disponibile in italiano. ri) — Campagna per il decollo delle fonti energetiche rinnovabili».
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Il numero dei progetti di ricerca finanziati dalla Commissione 3.3. Sarebbe inoltre necessario rilanciare la direttiva del ’92
sul regime fiscale dei biocarburanti, i cui lavori sono rimasti in ed i risultati ottenuti dimostrano che il sostegno dei pubblici
poteri in questo settore è utile e necessario. sospeso, e giungere ad un’armonizzazione fiscale in materia a
livello dell’Unione.
Esiste quindi manifestamente un’incoerenza politica in questa Nel frattempo bisognerebbe consentire ai singoli Stati membri
assenza di proposte specifiche per il settore non alimentare. di prevedere per i biocarburanti delle esenzioni fiscali parziali
o totali non limitate in termini di volume o di tempo, comeproposto dalla Direttiva del 17 marzo 1997. Il settore non
alimentare necessita infatti di uno sviluppo più deciso di quello 2.6. La Commissione europea ha riconosciuto la politica
autorizzato nel quadro dei progetti pilota o dimostrativi. climatica — ovvero gli sforzi per ridurre in modo significativo
l’emissione di gas serra e in particolare di CO
2— tra i propri
compiti prioritari. Anche l’UE ha percio `aderito — come
3.4. Sempre sotto il profilo fiscale, l’Unione cerca di Comunità europea — alla Convenzione di Kyoto, prefiggendo-
introdurre delle ecotasse. E `necessario prevedere fin da ora si l’ambizioso obiettivo di ridurre le proprie emissioni dell’8 %.
un esonero dei prodotti agricoli da tali future tasse in Una delle principali vie per conseguire tale riduzione consiste
considerazione dei vantaggi ambientali che presentano (carat- nel potenziare l’uso della biomassa o del legname per la
tere rinnovabile, impatto positivo sull’effetto serra, biodegrada- produzione di energia. Sono possibili essenzialmente due
bilità, non ecotossicità). soluzioni. La prima è intensificare lo sfruttamento delle foreste
a scopi energetici, offrendo cosı `al settore agricolo delle zone
boscose dell’UE una fonte di reddito autonoma. La seconda èpiantare e coltivare essenze «energetiche», ad esempio specie a 3.5. Inoltre, come la Commissione indica nel suo documen-
to (punto 5, Sviluppo rurale e ambiente (
1)), è necessario che crescita rapida e a turno breve, sulle superfici non adibite alla
produzione alimentare: un modo già collaudato per produrre le misure agro-ambientali interessino anche le colture non
alimentari. energia utilizzando colture non alimentari. Queste soluzioni
dovrebbero comunque essere convalidate nell’ambito di una
strategia per l’utilizzo delle colture non alimentari.Nel proprio testo la Commissione dichiara che l’assenza di una
politica europea specifica in materia non alimentare nonpregiudica il mantenimento di alcune misure a favore dello
sviluppo di tali colture. In proposito il Comitato giudica
tuttavia opportuno formulare qualche osservazione:
3.Raccomandazioni del CdR
— le colture oleaginose per le quali si registra una sottoprodu-
zione non saranno favorite da questo sistema di aiuti diretti
uniformi. Se a parità di premi i prezzi del mercato Poiché il dossier Agenda 2000 è ora concluso, è opportuno
alimentare restano superiori a quelli del mercato non interrogarsi sulle piste da esplorare per consolidare una filiera
alimentare, si rischia un deficit di colture oleaginose non alimentare a livello di Unione europea.
destinate alla produzione di biocarburanti;
— la Commissione sottolinea che le colture non alimentari si
3.1. Per quanto l’Agenda 2000 non preveda nulla in sono sviluppate maggiormente nell’Europa nordoccidenta-
proposito, un vero e proprio regime per le colture non le, nelle zone destinate alle grandi colture, rispetto alle
alimentari è indispensabile allo sviluppo del settore. Tale regioni mediterranee e a quelle meno favorite. A tale
regime deve poter tenere conto dell’eterogeneità delle colture proposito, l’aiuto pari a 63 euro alla tonnellata moltiplicato
non alimentari e proporre soluzioni adeguate per promuovere per la resa regionale media dei cereali non è sufficiente a
lo sviluppo sostenibile sotto il profilo sociale, economico ed favorire lo sviluppo di nuove colture non alimentari;
ecologico nelle regioni interessate.
— le produzioni scaglionate su diversi anni non costituiscono
una prerogativa delle colture destinate alla produzione di
biomassa. Anche nel caso di talune piante industriali il3.2. Di fronte al disordine delle precedenti iniziative comu-raccolto puo `intervenire dopo 3,5-7 anni dalla messa anitarie, è necessario creare quanto prima, a livello di Commis-coltura, per cui occorrerà formulare delle proposte alsione, una task-force «non alimentare» al fine di conseguireriguardo.una visione chiara della questione e di condurre una politica
coerente.
3.6. In generale, una nuova coltura non puo `essere imme-
diatamente redditizia se non è stata prima sperimentata per
Tutte le Direzioni generali interessate a questo settore dovreb- diversi anni.
bero essere rappresentate in tale task-force: DG III (Industria),
VI (Agricoltura), VII (Trasporti), XI (Ambiente), XII (Ricerca),
XVI (Politica regionale), XVII (Energia), XIX (Bilanci) e XXI (1) N.d.T. Traduzione non ufficiale in quanto il documento della
Commissione non è disponibile in italiano. (Sistema fiscale).
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E`dunque necessario continuare a finanziare e ad incoraggiare 3.8. L’introduzione di nuove colture o la reintroduzione di
talune specie puo `determinare la comparsa di attività di la ricerca; sarà inoltre opportuno riflettere su un sistema di
aiuti allo sviluppo delle colture non alimentari per le quali trasformazione e la creazione di posti di lavoro a livello locale
qualora il progetto di sviluppo necessiti di «know-how» e di l’industria ha dimostrato un reale interesse. In questo caso
occorrerà come minimo un sostegno iniziale per un periodo specificità.compreso fra i 5 ed i 7 anni.
Di fronte ai problemi dell’abbandono delle nostre campagne,Si potrebbero inoltre concepire degli aiuti il cui importoai crescenti problemi ambientali e alle difficoltà che incontranoverrebbe modulato in funzione della differenza di prezzole materie prime agricole europee a trovare sbocchi sui mercati,rispetto al prodotto da sostituire.è necessario non trascurare le produzioni non alimentari
che possono contribuire a risolvere determinati problemi
3.7. Non va dimenticato che le colture non alimentari proponendo invece un quadro adeguato alla loro specificità.
generano dei sottoprodotti spesso ricchi di proteine e destinati
all’alimentazione animale. Rammentiamo che l’Unione euro-
pea importa i 2/3 del suo fabbisogno di materie ricche di 3.9. Gli obiettivi definiti nel Libro bianco della Commis-
proteine. sione europea sulle fonti energetiche rinnovabili sono encomia-
bili, tuttavia sarà possibile conseguirli solo se verranno adottatedelle disposizioni finanziarie che attualmente non sono previ- E`altresı ` evidente che, a seguito del «disaccoppiamento» degli
aiuti, gli accordi di Blair House risultano superati, in particolare ste. Il potere politico, e in modo particolare il Parlamento, deve
dotarsi dei mezzi finanziari che gli consentano di realizzare gli per quanto riguarda la clausola relativa al milione di tonnellate
equivalenti di panelli di soia. obiettivi che si è prefisso.
Bruxelles, 12 aprile 2000.
Il Presidente
del Comitato delle regioni
Jos CHABERT