COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 30.io.i996 
COM(96) 488 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
ACCORDI DI PESCA 
Situazione attuale e prospettive 

INTRODUZIONE 
La risoluzione del Consiglio del 3 novembre 19761 ha creato le premesse per la conclusione 
di accordi in materia di pesca. Dopo 20 anni di esperienza, la Commissione ritiene opportuna 
una riflessione sulla propria politica esterna della pesca2. 
SEZIONE I 
1.1. Gli accordi di pesca nel periodo 1977-1996 
L'atto di nascita ufficiale della politica comunitaria relativa agli accordi di pesca è la 
risoluzione del Consiglio del 3 novembre 1976 che prevedeva, a decorrere dal 
1° gennaio 1977, l'ampliamento delle zone di pesca degli Stati membri sino a 200 miglia al 
largo delle coste dell'Atlantico settentrionale e del Mare del nord. Tale misura è stata decisa 
per proteggere gli interessi della Comunità dopo le dichiarazioni unilaterali di parecchi paesi 
che avevano esteso la loro sovranità fino a 200 miglia dalle loro coste, minacciando così di 
interrompere le tradizionali attività di pesca delle navi comunitarie. La risoluzione prevedeva, 
da un lato, che lo sfruttamento da parte dei pescherecci di paesi terzi delle risorse situate nella 
zona comunitaria delle 200 miglia fosse soggetto ad accordi tra la Comunità e i paesi terzi 
interessati e, dall'altro, che la salvaguardia dei diritti di pesca esistenti e l'acquisizione di 
nuovi diritti per i pescatori comunitari nelle acque di paesi terzi fossero stabilite nell'ambito 
di accordi comunitari appropriati. 
La politica degli accordi era necessaria per proteggere una parte importante del settore della 
pesca che garantisce l'attività economica - e pertanto l'occupazione - nella Comunità in 
generale ed in particolare nelle regioni costiere fortemente dipendenti dalla pesca. Essa 
contribuisce inoltre in misura significativa all'approvvigionamento di prodotti ittici sul mercato 
comunitario. 
Gli accordi di pesca comunitari, che si limitavano inizialmente al Mare del Nord, riguardano 
ormai anche altre acque. La Comunità ha concluso sinora 26 accordi: 15 con paesi africani 
e dell'Oceano indiano, 10 con paesi dell'Atlantico settentrionale di cui 5 del Mar Baltico ed 
1 con un paese dell'America Latina. 
GUn. C 105 del 7.5.1981. 
La presente comunicazione è integrata dal documento di lavoro dei servizi della Commissione relativo 
agli accordi di pesca preparato in occasione del seminario del Parlamento europeo a Quimper il 13/14 
maggio 1996. 
Da quando sono stati introdotti, gli accordi di pesca hanno subito un'evoluzione costante per 
quanto concerne la loro natura e il campo d'applicazione. L'adesione, nel 1986, della Spagna 
e del Portogallo con la loro propria rete di accordi di pesca e la successiva adesione della 
Svezia e della Finlandia hanno dato un forte impulso alla politica comunitaria in questo 
campo. Il bilancio relativo agli accordi internazionali di pesca che comportano un costo 
finanziario per la Comunità è passato da 6 milioni di ecu nel 1981 a 280 milioni di ecu nel 
1996, mentre le corrispondenti possibilità di pesca sono cresciute da 13 900 tsl a 132 000 tsl 
(oltre al contingente supplementare di 136 600 t in Groenlandia). 
La Commissione ha inoltre ricevuto dal Consiglio mandato di negoziare nuovi accordi con 
paesi dell'America Latina, dell'Africa e con altri Stati3. 
1.2. Natura degli accordi 
Tipologia degli accordi di pesca 
Non esiste un "accordo tipo", in quanto i singoli accordi riflettono gli obiettivi e gli interessi 
economici delle parti in causa. Al momento in cui è stato concluso, nel maggio 1994, 
l'accordo con l'Argentina che intende promuovere la costituzione di società miste e di 
associazioni temporanee di imprese è stato definito un "accordo di seconda generazione", 
mentre tutti gli accordi precedentemente conclusi sono stati denominati "classici" o "accordi 
di prima generazione". 
La Comunità ha concluso vari tipi di accordi con paesi terzi nell'ambito della propria politica 
esterna della pesca. Si tratta di: 
accordi di reciprocità in base ai quali la Comunità offre alla controparte possibilità 
di pesca nelle acque degli Stati membri in cambio di possibilità di pesca equivalenti 
nelle loro acque (Norvegia, isole Faer 0er, Islanda e Repubbliche baltiche); 
accordi che consentono ai pescherecci comunitari l'accesso a stock eccedentari nelle 
acque di un paese terzo (Stati Uniti4, Canada5); 
accordi che consentono ai pescherecci comunitari l'accesso a risorse ittiche in cambio 
di una contropartita finanziaria (paesi ACP dell'Africa e dell'Oceano indiano e, per 
certi aspetti, il Marocco); 
4 Mandati per nuovi accordi: 
America Latina: Cile, Perù, Ecuador, Colombia, Venezuela, Uruguay 
Africa: Gabon, Sudafrica, Mozambico, Namibia 
Altri Paesi: Polonia, Russia e USA. 
Scaduto alla fme del 1993. 
5 II Canada non ha ancora ratificato l'accordo del 1992.. 
un accordo sull'accesso alle risorse nell'ambito di un sistema di licenze e di 
associazione temporanea di imprese in cambio di una contropartita finanziaria e 
dell'accesso ai mercati (Groenlandia); 
ed infine l'accordo con l'Argentina che prevede la costituzione di società miste e 
associazioni temporanee di imprese. 
Ciascuno di questi tipi di accordo risponde ad una logica specifica e va considerato soprattutto 
in relazione alle tradizioni locali nel campo della pesca, al grado di sviluppo del settore nel 
paese terzo o alla presenza di stock comuni nelle zone di pesca della Comunità e del paese 
terzo. 
L'adozione da parte del Consiglio, nell'ottobre 1990, di un mandato di negoziato per i paesi 
dell'America Latina ha significato il primo cambiamento di rilievo nella politica comunitaria 
degli accordi di pesca, che vuole ormai tener conto del potenziale commerciale di paesi con 
settori della pesca già sviluppati. L'innovazione principale di questo tipo di impostazione è 
che l'accesso alle possibilità di pesca nelle acque dei paesi dell'America Latina si basa non 
sulla concessione di licenze di pesca da parte di tali paesi, bensì sulla costituzione di società 
miste e di associazioni temporanee di imprese tra armatori comunitari e operatori dei paesi 
terzi. 
1.3. Principi fondamentali 
Gli accordi di pesca vengono negoziati in base agli orientamenti contenuti nelle direttive di 
negoziato stabilite dal Consiglio. Nel negoziare tali accordi ci si ispira in particolare ai 
principi contenuti nella Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare e, nel caso degli 
Stati ACP, sulla Convenzione ACP/EU. Si tiene inoltre conto dei diritti e degli obblighi degli 
Stati costieri e di quelli della Comunità ed in particolare della necessità di cooperare a livello 
internazionale. Uno degli obiettivi principali è quello di garantire la tutela e uno sfruttamento 
razionale e sostenibile delle risorse della pesca interessate. 
Per quanto concerne la pesca degli stock eccedentari rispetto alle esigenze e alle capacità di 
cattura degli Stati costieri, gli accordi si basano sulle relative disposizioni dell'articolo 62 della 
Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS) e sulla Convenzione di 
Lomé ACP/CE. 
Gli accordi di pesca hanno avuto, sin dall'inizio, carattere commerciale nel senso che la flotta 
comunitaria ottiene possibilità di pesca in cambio di possibilità di pesca concesse ai paesi 
terzi oppure del pagamento di una compensazione finanziaria. Il carattere commerciale di 
questi accordi non pregiudica però in alcun modo l'impegno della Comunità per la 
conservazione delle risorse ittiche nelle acque dei paesi terzi; gli strumenti a tal fine sono i 
livelli e le condizioni di cattura, nonché le disposizioni in materia di controllo e di altro 
genere previste negli accordi. 
Nel caso dei paesi ACP gli accordi di pesca costituiscono un elemento specifico della politica 
comunitaria generale nei confronti di tali paesi. Conformemente all'articolo 130 V del trattato 
CE questo elemento deve essere ovviamente conforme alla politica di aiuto allo sviluppo della 
Comunità stabilita nella Convenzione ACP/CE. Sebbene l'obiettivo degli accordi non sia 
quello di sviluppare il settore della pesca del paese terzo, compresa la pesca artigianale, la 
Comunità deve pur tuttavia garantire che l'accordo non danneggi lo sviluppo o la 
sopravvivenza di tale settore. 
Gli accordi con i paesi ACP hanno una propria filosofìa, che non si basa su obiettivi di 
sviluppo. In questo caso la natura commerciale degli accordi deve essere intesa nel senso di 
concessioni reciproche da entrambe le parti, ossia un equilibrio tra quanto la Comunità riceve 
in termini di possibilità di pesca e quanto essa paga al paese terzo interessato. 
La compensazione globale consiste soprattutto in contributi finanziari, pagati dalla Comunità 
e dagli armatori mediante i canoni per le licenze, ma anche in "iniziative di sviluppo" 
finanziate dagli armatori, come ad esempio l'imbarco di marittimi aventi la nazionalità dei 
paesi ACP, l'obbligo di sbarco delle catture, la presenza di osservatori a bordo, ecc., secondo 
le esigenze specifiche espresse dal paese terzo durante i negoziati. 
Nell'ambito della transazione commerciale il paese terzo è completamente libero di stabilire 
la destinazione della compensazione finanziaria prevista dall'accordo. In genere gran parte di 
tale compensazione viene versata alla tesoreria di stato, mentre una quota è destinata ad azioni 
specifiche per il settore nazionale della pesca, alla ricerca scientifica sugli stock, alla 
formazione e ai servizi ispettivi, ecc. I programmi scientifici e di formazione hanno 
consentito, nella maggior parte dei paesi terzi, di realizzare numerose azioni di formazione 
o di riqualificazione del personale nazionale delle varie categorie: pescatori, osservatori, 
esperti scientifici, economisti e tecnici dell'industria di trasformazione. Per quanto riguarda 
l'assegnazione dei fondi è positivo che il nuovo accordo con il Marocco abbia destinato il 
30% dei finanziamenti totali allo sviluppo del settore della pesca marocchino nel corso dei 
quattro anni di durata dell'accordo. 
Con gli accordi si tende attualmente a dar maggior rilievo ad un effettivo controllo sulle 
attività di pesca mediante gli osservatori e i programmi di ispezione, il finanziamento delle 
infrastrutture di controllo nei paesi terzi e l'introduzione, negli Stati membri, di programmi 
specifici di controllo per le navi che pescano nell'ambito dell'accordo. 
SEZIONE II 
L'IMPORTANZA DEGLI ACCORDI DI PESCA 
QfrifftfYi generali 
Gli obiettivi stabiliti per gli accordi di pesca nelle direttive di negoziato adottate dal Consiglio 
hanno conferito a questi ultimi un'importanza fondamentale nell'ambito della politica comune 
della pesca. Questi obiettivi riguardano in particolare l'occupazione diretta e indotta dalle 
attività di pesca, l'entità e la stabilità delle possibilità di pesca offerte alla flotta comunitaria, 
i prodotti ittici che quest'ultima fornisce al mercato comunitario e l'importanza degli accordi 
ai fini della politica strutturale per l'intera flotta comunitaria. Le conseguenze degli accordi 
sia per la Comunità, che per i paesi terzi possono essere considerate in relazione a questi 
obiettivi. 
2.1. Aspetti socio-economici 
Una delle principali ragioni d'essere di tali accordi è stata sin dall'inizio di natura socio­
economica. Mantenendo o aumentando le possibilità di pesca nelle acque dei paesi terzi, gli 
accordi salvaguardano l'occupazione diretta a bordo e l'occupazione indotta nel settore della 
trasformazione a terra e nelle industrie correlate all'interno della Comunità. L'esistenza di 
questi accordi è pertanto di fondamentale importanza per le comunità costiere che dipendono 
dalla pesca dato che queste sono generalmente situate in regioni economicamente 
svantaggiate, con poche o nessuna alternative d'impiego. 
Si valuta che circa 20 000 cittadini comunitari lavorino direttamente sui 1 300 pescherecci 
che operano in base agli accordi di pesca. Secondo stime prudenti e in base a studi socio­
economici regionali sembra che ogni posto di lavoro in mare serva a creare un posto di lavoro 
a terra. Altre 20 000 persone pertanto lavorano nell'industria della pesca e nei servizi ausiliari 
direttamente connessi a questi accordi. La migliore dimostrazione dell'impatto sull'occupazione 
degli accordi di pesca è fornita dall'accordo con il Marocco che dà direttamente lavoro ad 
oltre 8 000 pescatori a bordo dei pescherecci. 
La creazione e/o il mantenimento dei posti di lavoro grazie agli accordi di pesca non 
riguardano solamente la Comunità, dato che questi accordi creano possibilità di lavoro anche 
nel settore della pesca dei nostri partner ACP. Essi comportano l'assunzione di pescatori locali 
a bordo dei nostri pescherecci, e il loro numero dipende dalle dimensioni della nave. A bordo 
è prevista inoltre la presenza di osservatori e le riparazioni, le forniture ed altri servizi alle 
nostre navi generano ulteriori posti di lavoro nei porti dei paesi terzi. Gli stessi istituti di 
ricerca e i servizi d'ispezione dei paesi terzi beneficiano dei posti di lavoro direttamente creati 
grazie alla gestione degli accordi. Nei casi in cui gli accordi prevedono lo sbarco obbligatorio 
delle catture delle navi comunitarie nei paesi terzi, essi contribuiscono a creare occupazione 
nelle industrie di trasformazione di tali paesi. 
2.2. Mercati 
Altro obiettivo importante degli accordi comunitari è l'approvvigionamento del mercato 
comunitario con prodotti ittici di provenienza comunitaria. Quello comunitario è il primo 
mercato mondiale di prodotti della pesca, con oltre 9 milioni di tonnellate nel 1993. In tale 
anno, il valore delle importazioni è stato pari a 7 miliardi di ECU e, in termini quantitativi, 
a 3,6 milioni di tonnellate, ossia superiore a quello della produzione interna della Comunità, 
che ha raggiunto 6 miliardi di ecu per 6,7 milioni di tonnellate. 
In questo contesto è importante che la Comunità utilizzi e sviluppi strumenti atti a garantire 
la quota di approvvigionamento del mercato comunitario mediante prodotti di provenienza 
comunitaria. Gli accordi di pesca, combinati con le catture effettuate in acque internazionali, 
concorrono per il 25% circa alla produzione globale della Comunità. Essi costituiscono 
quindi un mezzo importante per assicurare l'approvvigionamento del mercato comunitario e 
per ridurre il nostro deficit commerciale per i prodotti ittici. 
Va notato che negli ultimi anni, e soprattutto fra il 1988 e il 1990, questo deficit è fortemente 
aumentato, tanto da raggiungere in valore il 54% circa del nostro fabbisogno. Questa tendenza 
si spiega con l'espansione del mercato stesso in seguito all'adesione della Spagna e del 
Portogallo nel 1986 e con il forte incremento della domanda di prodotti ittici, che ha registrato 
un aumento del consumo pro capite da 15 a 22 kg nel periodo 1983-1990. 
La questione dell'approvvigionamento del mercato della Comunità tramite fonti comunitarie 
è ancora più importante per la nostra industria di trasformazione di prodotti ittici, che impiega 
110 000 persone in 2 500/3 000 imprese, se si vuole evitare che dipenda eccessivamente dalle 
importazioni della materia prima. 
Grazie alle sue politiche in materia di pesca e sviluppo, la Comunità ha introdotto 
unilateralmente regime preferenziali speciali per le importazioni di prodotti ittici dai paesi 
ACP, dal Marocco e dalla Groenlandia. Queste concessioni offrono notevoli vantaggi 
commerciali ad alcuni dei nostri partner, in quanto i prodotti ittici provenienti dai paesi ACP 
entrano nel mercato comunitario in esenzione da dazi e la maggior parte di quelli marocchini 
godono di vantaggi analoghi. Gli accordi con l'Argentina e la Groenlandia prevedono inoltre 
concessioni tariffarie, ma del tipo "erga omnes", su prodotti ittici che interessano questi paesi. 
Ma con il progressivo smantellamento delle barriere tariffarie a livello internazionale in 
seguito all'Uruguay Round vi sarà una progressiva liberalizzazione dei mercati mondiali e, sul 
mercato comunitario, i concorrenti esterni diventeranno competitivi grazie ad un livello di 
costi che, in taluni casi, è notevolmente inferiore a quello della loro controparte comunitaria. 
Alcuni degli accordi di pesca prevedono sbarchi volontari o obbligatori di catture effettuate 
da nostre navi nei porti dei paesi in cui opera la flotta comunitaria. Tali sbarchi 
contribuiscono ad aumentare l'attività economica e l'occupazione in questi paesi. Vengono 
inoltre effettuati sbarchi di specie di qualità pregiata che possono essere utilizzate sia per la 
trasformazione e la successiva esportazione, sia per l'approvvigionamento del mercato locale. 
23. Risorse ittiche 
Uno degli elementi chiave degli accordi è costituito dall'impegno comune a favore della 
conservazione e dello sfruttamento razionale delle risorse ittiche. Conformemente al diritto 
internazionale e alla UNCLOS è il paese terzo e non la Comunità a stabilire se esistono o 
meno stock eccedentari e decidere il livello delle possibilità di pesca offerte e le condizioni 
di pesca stabilite per le varie flotte, compresa la flotta comunitaria. La valutazione della 
situazione degli stock spetta allo Stato costiero e dato che i nostri accordi di pesca 
incoraggiano attivamente la ricerca sugli stock, i negoziati per il rinnovo di tali accordi si 
basano spesso su dati provenienti da programmi di ricerca finanziati dalla Comunità. In 
occasione dei problemi verificatisi negli anni scorsi relativamente ai tassi di sfruttamento di 
determinati stock ittici nell'ambito di alcuni accordi, la Comunità ha chiesto unilateralmente 
che venissero ridotte le proprie possibilità di pesca per salvaguardare tali stock. 
Le zone di pesca all'interno delle quali opera la flotta comunitaria sono scelte in modo tale 
da escludere qualsiasi interferenza con la pesca artigianale dei paesi in questione e per i paesi 
terzi che dispongono di una flotta per la pesca industriale, il livello delle possibilità di pesca 
offerte alla Comunità tiene conto delle necessità di tale flotta. La maggior parte dei paesi ACP 
con i quali la Comunità ha concluso accordi di pesca non possiede però un'importante flotta 
per la pesca industriale ed i pescherecci comunitari catturano pertanto risorse che rimarrebbero 
altrimenti inutilizzate o verrebbero pescate, spesso illegalmente, da navi di altri paesi: in 
entrambi i casi lo Stato ACP non ne trarrebbe alcun vantaggio. 
Contrariamente alle navi non comunitarie, la presenza della flotta comunitaria è regolata e 
disciplinata, nei paesi ACP, da precise regimi di licenze; sono inoltre previste misure per il 
controllo delle sue attività, nonché l'imbarco di osservatori a bordo e le ispezioni in alto mare 
e nei porti. I pescherecci comunitari hanno l'obbligo di rispettare le condizioni tecniche 
stabilite nell'accordo e relative, tra l'altro, alle zone di pesca, agli attrezzi e alle dimensioni 
delle maglie. 
La Commissione ha individuato come proprio obiettivo l'applicazione, sia nelle acque dei 
paesi terzi ACP che all'interno della Comunità, di provvedimenti volti a garantire il rispetto, 
da parte dei pescherecci comunitari interessati, delle misure di conservazione e delle misure 
tecniche definite nel corso dei negoziati. A tal fine gli accordi prevedono finanziamenti per 
consentire al paese terzo di rafforzare i propri servizi ispettivi, mentre i nuovi sistemi di 
controllo (via satellite) dovrebbero permettere una maggiore e più accurata sorveglianza. 
Questo strumento, combinato con la presenza di osservatori a bordo delle navi, dovrebbe 
servire a migliorare notevolmente i sistemi di controllo. Anche gli Stati membri hanno messo 
a punto programmi specifici d'ispezione per i pescherecci che operano nell'ambito di 
determinati accordi ed è stata introdotta una collaborazione amministrativa con i servizi di 
controllo dei paesi terzi. 
2.4. Utilizzazione degli accordi di pesca 
L'obiettivo degli accordi di pesca è quello di consentire alla flotta comunitaria l'accesso alle 
acque di tutta una serie di paesi. Il livello di utilizzazione varia da un accordo all'altro e 
quest'aspetto va considerato da due diversi punti di vista: quello delle possibilità di pesca e 
quello dei livelli delle catture. 
Le possibilità di pesca previste da un determinato accordo dipendono da molti fattori, fra cui 
le politiche dei paesi terzi in materia di pesca, la situazione delle risorse e le richieste degli 
Stati membri per conto delle proprie navi. Nel valutare il livello di utilizzazione di queste 
possibilità di pesca occorre tener conto delle specie bersaglio delle flotte interessate. Al 
riguardo, le situazioni che possono presentarsi sono due. Per quanto riguarda le possibilità di 
pesca del tonno e del pesce spada, queste sono fissate in rapporto al numero di pescherecci 
autorizzati a praticare tale pesca. Data la natura fortemente migratoria di queste specie, gli 
armatori chiedono normalmente licenze che consentano loro di pescare per tutta la stagione 
migratoria delle specie stesse. La pesca delle specie demersali prevista nell'ambito degli 
accordi si basa invece su un parametro diverso, cioè il livello della stazza lorda autorizzata 
delle navi comunitarie che operano nelle acque del paese terzo in un determinato momento. 
Si capirà come l'utilizzazione delle possibilità di pesca vari durante il periodo di applicazione 
di un accordo in funzione di numerosi fattori come ad esempio l'entità dei canoni per le 
licenze, i livelli di cattura, i prezzi di mercato per le specie interessate, le condizioni 
meteorologiche e marittime, ecc. Va sottolineato che gli Stati membri e gli armatori non 
vengono penalizzati se non sfruttano completamente le possibilità di pesca loro offerte durante 
il periodo di validità dell'accordo, poiché il pagamento delle licenze da parte degli armatori 
avviene generalmente su base trimestrale. 
La seconda considerazione riguarda il livello di rendimento delle attività di pesca, in altre 
parole il livello delle catture effettuate dai pescherecci comunitari che operano nell'ambito di 
accordi di pesca. La Commissione ha chiesto per molti anni agli Stati membri di comunicare 
le catture dei loro pescherecci operanti in acque di paesi, in particolare paesi ACP, con i quali 
la Comunità aveva concluso accordi. Al riguardo la Commissione ha adottato, nel 1987, il 
regolamento 3151/87, che è stato però abrogato dalla Corte di giustizia nel 1989. Solamente 
nel 1993 il nuovo regolamento sui controlli (reg. 2847/93) ha imposto agli Stati membri 
l'obbligo di esercitare controlli sulle attività di pesca delle loro navi, soprattutto nei paesi terzi. 
Ciò significa che solo negli ultimi anni la Commissione riceve regolarmente i dati relativi a 
tali attività ed essa ritiene necessario migliorare ulteriormente la precisione e la regolarità 
delle comunicazioni delle catture da parte dei pescherecci comunitari che operano nell'ambito 
di tali accordi. 
La situazione è diversa per quanto concerne le catture di tonno da parte della nostra flotta, 
dato che in questo caso esiste un sistema distinto di dichiarazione delle catture dovuto al fatto 
che, nel seguire la migrazione di queste specie, le navi pescano sia in acque internazionali che 
nelle acque di paesi terzi. Ogni peschereccio adibito alla pesca del tonno compila 
giornalmente un formulario sulle catture, che viene poi trasmesso all'istituto scientifico 
nazionale dello Stato membro rispettivo. La Commissione riceve una dichiarazione annuale 
delle catture di ogni nave, in base alla quale vengono effettuati i pagamenti ai paesi terzi per 
la parte delle catture effettuate nelle loro acque. 
2.5. Flotte da pesca 
Le attività di pesca nelle acque di paesi terzi previste dagli accordi contribuiscono a ridurre 
ia pressione sugli stock ittici nelle acque comunitarie. Sono 1 000 i pescherecci che operano 
nell'ambito degli accordi con il Marocco e con i paesi ACP e altri 300 in media nell'ambito 
degli altri accordi con la Norvegia, con la Groenlandia, ecc. Nel caso degli accordi di prima 
generazione la presenza, per molti anni, della flotta comunitaria nelle acque di paesi terzi ha 
dimostrato a questi ultimi quali sono le possibilità di sviluppo per la loro propria flotta 
peschereccia; si è verificato pertanto un trasferimento di know how e di esperienza. Ciò ha 
comportato talvolta una riduzione delle possibilità di pesca della flotta comunitaria in alcune 
acque. 
Gli accordi di seconda generazione, che prevedono la costituzione di società miste e di 
associazioni temporanee d'imprese, incidono sulla politica strutturale della Comunità per la 
propria flotta, dato che nel caso di società miste è previsto il trasferimento definitivo di 
pescherecci dalla flotta comunitaria alle flotte dei paesi terzi. Questo sistema consente alla 
controparte di ammodernare la propria flotta peschereccia, con una corrispondente riduzione 
di quella comunitaria. Nel caso di stock non eccedentari per i quali viene creata una società 
mista, la nave comunitaria trasferita ne sostituisce una già esistente, senza alcun incremento 
dello sforzo di pesca. 
Occorre precisare che gli accordi con i paesi ACP concedono generalmente alle navi 
comunitarie l'accesso a risorse eccedentarie rispetto alle capacità della flotta nazionale, risorse 
che resterebbero altrimenti inutilizzate o verrebbero sfruttate dalle flotte di altura concorrenti, 
in particolare quelle asiatiche. 
È indubbio che le flotte peschereccie di molte nazioni avanzate sono caratterizzate da una 
capacità eccessiva e dispongono pertanto di troppe navi rispetto alle risorse ittiche disponibili. 
Si sta perciò tentando di ridurre le dimensioni di queste flotte ed è chiaro che questo processo 
continuerà non solo nella Comunità, ma anche a livello intemazionale. L'eccessiva capacità 
di pesca minaccia lo sfruttamento sostenibile a lungo termine degli stock e crea grossi 
problemi di redditività economica per le flotte. Se si vuole garantire lo sviluppo del settore 
della pesca occorre ridurre le dimensioni delle flotte sino ad un livello in cui lo sforzo di 
pesca non superi perlomeno la produzione massima sostenibile delle risorse ittiche. Questa 
tendenza, associata all'espansione delle flotte di alcuni paesi in via di sviluppo, comporta delle 
conseguenze per la politica comune della pesca e per gli accordi di pesca. 
10 
sgziQNP m 
Prospettive 
A livello internazionale sta emergendo un nuovo quadro giuridico in materia di pesca, 
rappresentato dalla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, dall'accordo delle 
Nazioni Unite sugli stock ittici transzonali e sugli stock altamente migratori e dal codice di 
condotta per una pesca responsabile della FAO, che non è giuridicamente vincolante. Poiché 
la Comunità ha partecipato attivamente al processo di elaborazione di suddetti strumenti, essa 
deve fornire, vista la sua importanza e la sua responsabilità nel campo della pesca, un 
contributo attivo e costruttivo alla loro attuazione. 
Gli accordi di pesca comunitari non possono non tener conto di questi sviluppi e debbono 
essere adeguati alla nuova realtà e al nuovo assetto giuridico internazionale, per poter 
continuare a rappresentare un elemento chiave della politica comune della pesca. L'attenzione 
dell'opinione pubblica continuerà ad essere puntata sul settore della pesca, e inevitabilmente 
anche sugli accordi di pesca che debbono pertanto essere, e dimostrare di essere, ragionevoli 
in termini di attività di pesca ed equi per quanto concerne gli interessi di entrambe le parti. 
Diversi fattori influenzeranno però i futuri sviluppi degli accordi di pesca. 
Anzitutto, il livello degli stanziamenti disponibili in bilancio costituirà un elemento 
determinante per l'evoluzione della politica degli accordi. Nell'attuale situazione finanziaria, 
i costi degli accordi vigenti lasciano scarsi margini per negoziare nuovi accordi e possono di 
fatto compromettere la possibilità di rinegoziarne altri in futuro. In secondo luogo, nuove linee 
e strategie nella gestione internazionale, volte a utilizzare in modo sostenibile le risorse 
ittiche, e lo sviluppo dei settori di pesca di ciascuno dei nostri partner (flotte, strutture di 
trasformazione e porti) possono condurre a una riduzione delle possibilità di pesca disponibili 
per la flotta comunitaria. 
La Commissione ritiene che la politica a breve e medio termine relativa agli accordi di pesca 
debba essere differenziata in base alle diverse situazioni in cui si situano gli attuali accordi. 
Vi sono anzitutto gli accordi che prevedono uno scambio di contingenti e, in taluni casi, la 
gestione congiunta degli stock, e che rappresentano un elemento chiave per la gestione della 
PCP. La Commissione ritiene pertanto, visto lo scambio equilibrato di contingenti, che tali 
accordi vadano mantenuti. 
Per quanto riguarda poi la possibile conclusione di accordi con nuovi paesi terzi, la 
Commissione considera che tali accordi debbano basarsi essenzialmente sull'impostazione 
seguita per gli accordi della seconda generazione, che prevede la promozione di società miste 
e associazioni temporanee d'imprese e che si basa sull'interesse reciproco di entrambe le parti. 
Questa impostazione potrebbe venire utilizzata anche per l'eventuale rinnovo di accordi 
esistenti. L'accordo con l'Argentina ha dimostrato che questo tipo di modello è particolarmente 
vantaggioso per paesi terzi con un'industria consolidata della pesca, come i paesi dell'America 
latina e dell'Africa meridionale e la Nuova Zelanda. L'importanza attribuita dai nuovi accordi 
alla promozione di società tra la Comunità e i paesi terzi che non si limitino esclusivamente 
11 
allo sfruttamento o alla cattura, ma interessino l'intero settore della pesca, è dovuta alla 
consapevolezza che, per garantire un effettivo benefìcio reciproco a lungo termine, le relazioni 
in materia di pesca debbano basarsi soprattutto su una maggiore integrazione dei rispettivi 
settori della pesca. 
Vi sono infine gli accordi che comportano un costo finanziario per la Comunità, in particolare 
quelli con il Marocco, con la Groenlandia e con gli Stati ACP. L'importanza politica e socio­
economica di questi accordi per la Comunità in termini di occupazione, approvvigionamento 
del mercato, ecc. è già stata illustrata nella seconda sezione. 
La situazione finanziaria relativa agli accordi di pesca nell'ambito della PCP impone tuttavia 
nuove condizioni per la conclusione di nuovi accordi, nonché per il rinnovo degli accordi 
esistenti. Potrebbe anzi rivelarsi opportuno rimettere in discussione, all'occorrenza, il 
mantenimento di certi accordi, per concentrare invece gli sforzi finanziari sulla promozione 
degli accordi considerati più convenienti per gli armatori comunitari. 
Il livello di utilizzazione degli accordi, in termini di utilizzazione delle licenze da parte degli 
armatori, costituisce a tale proposito un indicatore interessante. Esso permette anche di 
constatare che alcuni accordi, che registrano regolarmente una fortissima sottoutilizzazione, 
rivestono scarso interesse per i pescatori della Comunità. 
In una prospettiva a breve o medio termine, la Comunità deve pertanto esaminare diverse 
ipotesi: 
a) accelerare il ridimensionamento della sua flotta che opera nelle acque 
extracomunitarie. 
Ciò richiede strumenti per assorbire la flotta in questione, che non può essere 
abbandonata alla sua sorte. Sarebbero quindi necessarie risorse finanziarie 
supplementari rispetto a quelle già programmate nel quadro delle azioni strutturali, allo 
scopo di agevolare la riconversione o la demolizione delle unità e di ridurre il rischio 
di un ritorno delle navi nelle acque comunitarie, dove occorre risolvere il problema 
dell'attuale eccesso di capacità. 
Tale riduzione accrescerebbe però la dipendenza della Comunità per quanto riguarda 
l'approvvigionamento dei prodotti ittici, dipendenza che attualmente è già superiore al 
54%; avrebbe inoltre conseguenze estremamente negative a livello dell'occupazione, 
in particolare nelle regioni costiere comunitarie dipendenti dalla pesca, già molto 
svantaggiate in questo settore. 
b) rinunciare agli accordi che presentano minor interesse per l'intero settore. 
A prima vista alcuni accordi potrebbero rientrare in questa categoria e le risorse ad 
essi destinate potrebbero venir utilizzate per altri accordi apparentemente più redditizi 
dal punto di vista socio-economico. Questo tipo di valutazione non può però 
prescindere da parametri non quantificabili, in particolare la natura dei rapporti 
esistenti tra la Comunità e il paese o i paesi terzi interessati oppure la coerenza della 
12 
nostra politica in materia di gestione e di controllo delle attività di pescherecci 
comunitari che operano in acque lontane. 
e) concentrare le risorse finanziarie sugli accordi più vantaggiosi 
Tale ipotesi, che segue la stessa linea della precedente, comporta la necessità di 
negoziare sistematicamente gli aspetti finanziari degli accordi da rinnovare, in funzione 
dell'interesse reale del settore. In tal caso gli obblighi finanziari della Comunità 
nell'ambito di accordi futuri si limiterebbero alla compensazione finanziaria, 
escludendo così il finanziamento di qualsiasi iniziativa di altro tipo. Dovrebbe essere 
possibile, in tal modo, anche ridistribuire le risorse finanziarie, per concentrarle sugli 
accordi esistenti o futuri che offrono maggiori potenzialità. 
d) Modificare l'attuale ripartizione dei costi per gli accordi di pesca. 
Attualmente i costi degli accordi di pesca sono per lo più a carico della Comunità. Gli 
armatori e/o gli Stati membri potrebbero assumersi una quota maggiore di tali costi. 
Questa soluzione, oltre alle conseguenze finanziarie, potrebbe servire a migliorare il 
tasso di utilizzazione di alcuni accordi in materia di pesca. 
13 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 488 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 11 
N. di catalogo : CB-CO-96-496-IT-C 
ISBN 92-78-09796-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
i«+