Parere in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma comunitario di azione in materia di beni culturali Raffaello

(95/C 256/11)

Il Consiglio, in data 25 maggio 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al relatore generale Burnel il compito di preparare i lavori in materia (articoli 20 e 50 del Regolamento interno).

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 6 luglio 1995, nel corso della 327a sessione plenaria, a maggioranza e 1 astentione, il seguente parere.

I. OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE

1. La sua natura istituzionale conferisce al Comitato economico e sociale piena competenza per occuparsi dei problemi inerenti alla cultura, per il particolare interesse che porta ai problemi di società, alle relazioni interpersonali e alla qualità della vita individuale, familiare e sociale. Numerosi sono peraltro i lavori che testimoniano questa sua competenza e la sua attenzione a questo ambito.

La cultura è in effetti un elemento di primo piano della cittadinanza (). In ogni individuo e in ogni gruppo sociale la cultura contribuisce a plasmare il suo modo d'essere e le sue relazioni nei confronti degli altri.

Dato che l'accesso alla cultura (il che significa accesso sia agli strumenti che le sono propri che ai beni culturali) costituisce un diritto universale sancito all'articolo 27 della Dichiarazione dei diritti dell'uomo (), la diversità degli approcci e delle realtà culturali deve essere di conseguenza riconosciuta ed ammessa come costituente tutto un patrimonio di valori umanistici. Questo principio, valido per l'intero pianeta, vale anche all'interno dell'Unione europea e dei singoli stati, e ciò come conseguenza di tutta una serie di cause diverse (). La cultura si esprime dunque attraverso una miriade di vie e una pluralità di strumenti : costituisce in effetti una realtà variegata, dalle multiple complementarità, che vede come protagonisti assoluti la libertà e il rispetto degli altri.

Dato che la cultura si traduce in un'intera costellazione di aspetti e di espressioni, il Comitato si dichiara favorevole ad un'interpretazione ampia e diversificata della nozione di patrimonio culturale e rammenta in proposito la definizione adottata dall'UNESCO :

« La cultura oggi può essere considerata come l'insieme dei fattori di ordine spirituale, materiale, intellettuale e sensibile che caratterizzano una società o un gruppo sociale. Essa abbraccia, oltre all'arte e alle lettere, i modi di vita, i diritti fondamentali dell'essere umano, i sistemi dei valori, le tradizioni e le credenze. »

È opportuno aggiungere che le attività culturali richiedono mezzi finanziari talvolta molto rilevanti, il ricorso a competenze professionali numerose e diverse, e che esse costituiscono spesso l'occasione d'intense attività sui versanti associativo, cooperativo e sindacale, le quali contribuiscono allo sviluppo sia dell'immaginazione sia della solidarietà fra gli essere umani, nelle relazioni fra i singoli e i gruppi sociali.

2. Il Comitato si compiace pertanto che il Consiglio lo abbia consultato in proposito. Si rammarica tuttavia che i termini impartiti in applicazione dell'articolo 198, secondo comma, del Trattato lo costringano a pronunciarsi in tempi estremamente brevi, anche se può prendere lo spunto da riflessioni e lavori precedenti.

3. Nei pareri emessi in precedenza sul tema della cultura, e in particolare in quello adottato il 22 ottobre 1992 in merito alla « Comunicazione della Commissione sulle Nuove prospettive per l'azione della Comunità nel settore culturale », il Comitato ha formulato varie osservazioni che rimangono tuttora valide :

3.1. gli intenti proclamati devono trovare riscontro in una forte volontà politica che si concretizzi con tutto lo spiegamento di mezzi richiesto dalle sfide da raccogliere; queste sfide hanno un'incidenza sulla coesione, sulla solidarietà e sulla comprensione fra i popoli, i gruppi sociali e i singoli;

3.2. i progetti devono essere dotati di risorse finanziarie commisurate alle ambizioni dichiarate;

3.3. nell'ottica della cittadinanza europea la dimensione culturale costituisce un fattore determinante per la comprensione e l'armonia interpersonali, come pure per la coesione tra i popoli e tra le categorie sociali, e, di conseguenza, un elemento importantissimo della lotta contro l'esclusione, la xenofobia e il razzismo;

3.4. l'approccio politico dell'azione culturale deve essere quindi una preoccupazione permanente compresa in tutte le riflessioni e decisioni politiche, economiche e sociali.

4. In tale prospettiva, e tenuto conto delle osservazioni fondamentali che precedono, il Comitato approva le linee generali del « Programma comunitario di azione in materia di beni culturali Raffaello ».

5. È grazie alla propria composizione e ai propri compiti istituzionali specifici che il Comitato è in grado di evidenziare il contributo, diretto e indiretto, che le iniziative a favore dei beni culturali possono offrire nel campo della formazione e dell'occupazione.

6. Circa l'apporto che il programma in esame può dare all'affermazione di una cittadinanza europea, il Comitato auspica che ai cittadini europei venga assicurata un'informazione obiettiva e mirata circa l'impegno della Comunità a favore del patrimonio culturale in tutte le sue sfaccettature.

II. OSSERVAZIONI PARTICOLARI

1. Gli articoli 2 e 3 riguardano rispettivamente gli obiettivi specifici del programma Raffaello e le azioni previste.

I cinque obiettivi specifici del programma sono : valorizzare i beni culturali e diffondere la loro conoscenza; incentivare la cooperazione e gli scambi di conoscenze; assicurare a tutti i cittadini migliori possibilità di accesso ai beni culturali e alle informazioni in materia, promuovere l'arricchimento reciproco delle conoscenze e delle modalità di intervento e infine favorire la cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti.

Le cinque azioni previste sono le seguenti : valorizzazione dei beni culturali e diffusione delle conoscenze in materia; reti e associazioni operative; accesso al patrimonio; innovazione, perfezionamento e mobilità degli operatori del settore; cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali.

2. Questi obiettivi ed azioni, al pari dei criteri indicati nell'articolo 4, costituiscono un punto di partenza, che dovrà essere adeguato, rapidamente e con flessibilità, alla luce dell'esperienza che verrà acquisita e delle esigenze che potrebbero emergere in corso di realizzazione. A tal fine la partecipazione attiva di tutti gli operatori interessati sarà determinante anche solo dal punto di vista dell'efficacia.

3. La cooperazione prevista con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti, in primo luogo l'UNESCO e il Consiglio d'Europa, costituisce un elemento centrale in una prospettiva di ampia complementarità; ciò che conta essenzialmente è che gli interventi siano ripartiti al meglio in funzione delle competenze.

4. Vista l'insufficienza della dotazione finanziaria in confronto alle poste in gioco e alle esigenze (67 milioni di ECU per 5 anni), e data la funzione complementare e d'impulso che l'azione comunitaria assolve nei confronti degli Stati membri, il Comitato chiede che si presti la massima attenzione ai beni culturali localizzati là dove le risorse finanziarie locali sono più modeste e che in tal modo venga dimostrata un'autentica solidarietà : ribadisce infatti che il patrimonio culturale ha un valore universale. La cultura ha inoltre una funzione di « collante » per la solidarietà fra gli esseri umani.

5. Il Comitato si compiace in particolare che la Commissione tenga ad assicurare la coerenza e la complementarità del programma previsto con le altre azioni comunitarie attinenti ai beni culturali, e in particolare con quelle menzionate nelle conclusioni del Consiglio del 17 giugno 1994 relative all'elaborazione di un piano d'azione comunitario in materia di beni culturali ().

6. Secondo la logica dell'attuale consultazione da parte del Consiglio, e in considerazione della propria natura, della complementarità della propria composizione e dell'esperienza di cui può avvalersi, il Comitato ritiene di dover figurare tra i destinatari del rapporto di valutazione previsto all'articolo 8 della proposta di decisione.

Bruxelles, 6 luglio 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() Vedere in proposito i lavori e le conferenze che il Comitato ha dedicato all'Europa dei cittadini.

() « Ogni individuo ha il diritto di prender parte liberamente alla vita culturale della comunità, di fruire delle arti e di partecipare ai progressi scientifici e ai benefici che ne risultano. Ogni singolo ha il diritto alla tutela degli interessi morali e materiali derivanti da qualsiasi produzione scientifica, letteraria o artistica di cui sia autore. »

() Cfr. parere del CES del 22. 10. 1992 in merito alla « Comunicazione della Commissione sulle Nuove prospettive per l'azione della Comunità nel settore culturale » (GU n. C 332 del 16. 12. 1992).

() GU n. C 235 del 23. 8. 1994, pag. 1.