ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 789 
 
 
 
Vol. 1985/0 264 
  
 
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concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
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der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0M(85) 789 def.
Bruxelles, 23 dicembre 1985
Comunicazione
della Commissione al Consiglio 
Concernente il Programma Fusione
C0M(85) 789 def.

2.
1. Introduzione
Nella proposta relativa al Programma Fusione per il 1985-1989
(2)la Commissione ha valutato a 790 milioni di ECUV gli stanziamenti 
di impegno necessari per la sua esecuzione.
(3)Nella decisione con cui ha adottato il Programma Fusione
1985-1989 il Consiglio ha ridotto tale importo a 690 milioni di 
ECU.  Contrariamente a quanto avvenuto in decisioni precedenti 
riguardanti lo stesso programma, il Consiglio non ha indicato la 
ripartizione degli stanziamenti tra il Programma generale e il 
Programma JET e la ripartizione tra i vari componenti del Programma 
generale.
(4)
La Commissione ha dichiarato in merito alla decisione "che
inizierà, immediatamente in consultazione con il CCPF e con il 
Consiglio JET, l'elaborazione di una ripartizione della dotazione 
1985-1989 (690 milioni di ECU) fra i vari componenti del programma 
e un'analisi delle conseguenze di tale livello di finanziamento. La 
Commissione comunicherà al Consiglio tale ripartizione e i 
risultati dell'analisi non appena saranno disponibili e al più 
tardi alla fine del 1985."
In esecuzione di tale dichiarazione la Commissione, dopo aver 
consultato il CCPF ed il Consiglio JET, presenta al Consiglio:
una proposta di ripartizione degli stanziamenti 1985-1989 tra 
i diversi componenti del programma (parte 2 del presente 
documento),
una analisi delle conseguenze del livello di finanziamento 
previsto (parte 3 del presente documento);
L'analisi riguardante JET contiene alcune informazioni preliminari 
sulla necessità di prolungare la durata di tale progetto.
(fi) Documento COM (84) 271 def. del 18 maggio 1984
(2) Nel presente documento le cifre riguardano il programma di ricerca
e formazione nel campo della fusione termonucleare controllata, 
escluse le attività sulla fusione svolte dal Centro
Comune di Ricerca.
(3) Decisione del Consiglio 85/201 Euratom del 12 marzo 1985
(4) Documento del Consiglio 5260/85, Allegato II "Dichiarazioni per il
resoconto del Consiglio"

3.
In vista della presentazione del nuovo programma quadro per il 
periodo 1987-1991 annunciato nella comunicazione "Attuazione del 
memorandum della Commissione" 'verso una comunità tecnologica 
Europea"',  la Commissione sottolinea i seguenti punti:
Nel programma quadro in questione la Fusione svolgerà un ruolo 
importante. Le possibilità potenziali a lungo termine da essa 
offerte, cioè un nuovo modo di produrre l'energia senza danneggiare 
l'ambiente e utilizzando un combustibile praticamente inesauribile, 
restano un valido e solido argomento per continuare attivamente nel 
suo sviluppo. La Fusione potrebbe contribuire un giorno a ridurre 
la vulnerabilità economica, ecologica e politica dell'Europa.
Le realizzazioni scientifiche e tecniche del programma Europeo 
pongono l'Europa all'avanguardia nelle ricerche svolte in questo 
settore a livello mondiale. JET è il più avanzato esperimento 
mondiale sulla Fusione; esso ha conseguito i suoi obiettivi 
iniziali, per la fase di riscaldamento ohmico, in tempo e nei 
limiti di bilancio fissati e procede con consistenti progressi 
verso la dimostrazione della fattibilità scientifica della fusione. 
Le macchine Europee di medie dimensioni in esercizio hanno fornito 
un considerevole contributo ai progressi della fusione e al futuro 
successo del JET, per esempio con la scoperta del regime ad alto 
confinamento del plasma, con lo sviluppo di sistemi di 
riscaldamento del plasma, ecc. e ancora più può' attendersi dalle 
macchine in costruzione. L'Europa è all'avanguardia anche per la 
ricerca sugli Stellarator e sulle strizioni inverse, configurazioni 
alternative al Tokamak. Il JET e questi apparecchi costituiscono in 
sè una dimostrazione dell'elevato livello tecnologico dell'Europa 
ed hanno effetti benefici (in particolare nel campo della 
tecnologia dei magneti superconduttori, della robotica, della 
radiofrequenza e dei tubi a microonde di elevata potenza) per le 
altre branche della scienza e dell'industria Europea.
Il Programma Fusione riveste in Europa un carattere assolutamente 
comunitario: tutte le attività sulla Fusione svolte negli Stati
membri e presso il CCR sono integrate in un unico "Programma 
Europeo". Tale programma ha attratto le importanti attività di 
ricerca e sviluppo sulla fusione di due Stati non membri, la Svezia 
e la Svizzera, che vi partecipano ormai a pieno titolo; esso rende
(5) CON(85) 530 def.

4.
inoltre l'Europa interessante come partner per una cooperazione 
internazionale, sia in quadri bilaterali (Canada, Giappone, Stati 
Uniti) che in organismi multinazionali (OCSE, AIEA).  E' 
interessante notare che i costi del Programma Europeo sono dello 
stesso ordine di grandezza di quelli del programma Giapponese ed 
inferiori ai costi del programma Statunitense sulla fusione per 
confinamento magnetico. Va detto inoltre che questo programma è 
realizzato con una partecipazione finanziaria relativamente modesta 
della Comunità. Un efficace gestione permette alle istituzioni 
comunitarie di programmare e dirigere congiuntamente le attività 
nazionali, consente uno scambio fattivo di personale tra laboratori 
Europei (mobilità) e pone l'Impresa Comune JET e l'Accordo NET alla 
base dell'attività del Gruppo NET.
Pertanto, per l'importanza dei suoi obiettivi, per gli eccellenti 
precedenti, per il suo interesse tecnologico e per suo il carattere 
comunitario, il programma sulla fusione continua ad essere uno dei 
più importanti programmi di ricerca e sviluppo finanziati dalla 
Commissione. Come la Commissione stessa ha già dichiarato, per 
mantenere invariato lo slancio del programma e per tener conto sia 
dell'aumento delle attività di R&S comunitarie derivanti 
dall'adesione dei nuovi Stati membri nel 1986 che della crescente 
participazione dell'industria, l'importo degli stanziamenti 
indicato nella proposta della Commissione per il programma 1985/89 
dovrebbe essere ristabilito in termini reali.
2. Ripartizione degli stanziamenti del Programma Fusione 1985-1989
2.1 L'Articolo 2 della Decisione del Consiglio 85/201 Euratom
stabilisce che:
"l'importo che si ritiene necessario per l'esecuzione del programma 
ammonta a 690 milioni di ECU, comprese le spese relative ad un 
organismo di 270 agenti nonché la rimanenza proveniente dal 
programma precedente".

5.
2.2 Con la presente comunicazionela Commissione informa il Consiglio
che gli importi e le cifre della suddetta decisione sono ripartiti 
tra il Programma generale ed il Programma JET nel modo seguente:
stanziamenti ritenuti necessari.
.  Programma generale (voce di bilancio 7310)
.  Programma JET (voce di bilancio 7311).
• _ _36
0 MioECU 
330 MioECU
Totale690 MioECU(6)
importi non utilizzati del programma, inclusi gli stanziamenti 
ritenuti necessari:
t .  46.9 MioECU.  Programma generale.
„ TVT. 73.1 MioECU.  Programma JET.
Totale120.0 MioECU
Personale :
.  Programma generale: 
.  Programma JET105 funzionari ed altri agenti 
165 persone ai sensi dell'arti­
colo 2(a) delle condizioni 
di lavoro applicabili agli 
altri agenti delle Comunità 
Europee
Totale270
Fatta salva la responsabilità della Commissione per 
l'esecuzione del Programma Fusione, l'importo di 360 milioni 
di ECU stanziati per il Programma generale
(6) I 360 milioni di ECU per il Programma generale includono il 
contributo dei paesi terzi che non e invece incluso nei 330 milioni 
di ECU per il Programma JET. In entrambe le voci di bilancio (7310 
e 7311) tali contributi sono indicati separatamente.

6.
può' essere ripartito, a titolo indicativo, nel modo seguente:
MioECU
.  NET 13 
.  Tecnologia 80 
•  Fisica 245 
.  Mobilità e gestione 22
Totale del Programma generale 360
3. Analisi delle conseguenze di un livello di finanziamento pari a
690 Milioni di ECU per il 1985-1989
3.1 Considerazioni generali
L'evoluzione delle attività, soprattutto negli ultimi cinque anni, 
è stata tale da richiedere crescenti risorse di R&S per far 
progredire in modo sostanziale sia il programma JET che il
Programma generale. Sebbene tale necessità sia stata riconosciuta 
dal Consiglio e si rifletta (in termini reali) nel bilancio 
1982-1986 rispetto al bilancio del programma precedente, le cifre 
relative al 1985-1989 non confermano questa tendenza (cfr. tabella 
seguente). Con un'inflazione del 19% circa tra il 1982 e il 1985, i
690 milioni di ECU rappresentano una riduzione di circa 50 milioni
di ECU, in termini reali ai valori del 1985, rispetto ai
620 milioni di ECU per il periodo 1982-1986.
Bilancio fissato dal Consiglio per 
gli ultimi 3 periodi del Programma Fusione
MioECU 1979-83 1982-86 1985-89
Programma JET 
Programma generale195.0
190.5319
301330 (7) 
360 (7)
Totale 385.5 620 690
(7) Ripartiti dalla Commissione nel presente documento

7.
La ripartizione dei 690 milioni di ECU, illustrata nella parte 2 
del presente documento, deve permettere di proteggere il Programma 
JET da danni irreversibili a seguito della riduzione generale del 
bilancio: JET è infatti una fonte indispensabile di informazioni 
sulle esigenze scientifiche a medio e lungo termine della Fusione. 
Nondimeno, come verrà spiegato nel paragrafo 3.2., 330 milioni di 
ECU per JET non sono sufficienti per conseguire questo obiettivo.
Come per il Programma generale, gli sviluppi che hanno fatto 
seguito alle raccomandazioni del Gruppo indipendente di esame del 
"European Fusion Review Panel" e alla decisione del Consiglio sul 
programma 1982-1986, riguardanti soprattutto la costruzione di 
macchine di medie dimensioni per il confinamento ed il 
riscaldamento del plasma e la realizzazione del Programma 
Tecnologia del NET, non possono essere finanziati con soli 360 
milioni di ECU. D'altra parte, non si può' arrestare a metà la 
costruzione di queste macchine nè si può' abbandonare il Programma 
Tecnologie del NET senza rinunciare contemporaneamente all'attuale 
strategia che attribuisce al NET il ruolo di fulcro del Programma 
Fusione. La ripartizione per il Programma generale, illustrata alla 
fine della parte 2 del presente documento, non risolve il dilemma: 
essa è un tentativo di salvare tutti i componenti del programma in 
corso anche, se come risulta dai commenti che accompagnano ogni 
singola linea, gli stanziamenti non sono sufficienti per coprire 
tali attività.
La seguente tabella pone a confronto la ripartizione dei 690 
milioni di ECU con la proposta originale di 790 milioni di ECU e 
con il compromesso elaborato dalla Presidenza nel dicembre 1984 
(750 milioni di ECU).

8.
Tabella di confronto delle ripartizioni degli 
stanziamenti attribuiti al Programma Fusione 1985-1989
Proposta
originale
(790)Compromesso 
dicembre 1984 
(750)Decisione ’  
del Consiglio ,  
(690)Riduzione 
rispetto 
alla proposta
JET 347 337 330 17 (5%)!
NET 23 per 3 an. 23 per 4 an. 13 per 3 an.| 10 (43%)
!
Tecnologia 120 100 80 40 (33%)
Fisica 278 268 245 33 (12%)
Gestione + 
mobilità22
borse
escluse22
borse
escluse22
borse
escluse0
(7%)(8)
Totale
Programma
Generale443 413 360 83 (19%)
TOTALE
GENERALE790 750 690 100 (13%)
3.2 II Programma JET con uno stanziamento ridotto a 330 milioni di ECU
Tale importo dovrebbe permettere di gestire il progetto senza 
provocare danni irreversibili, fino all'inizio del 1987, al 
programma scientifico attualmente previsto. Tuttavia, per 
conseguire gli obiettivi definiti al momento dell'approvazione del 
progetto nel 1978 (cioè avvicinarsi quanto più possibile alle 
condizioni di un reattore sfruttando al massimo le capacità della 
macchina), sarà necessario aggiungere alcune unità supplementari.
(7) le borse ammontano a 1,5 milioni di ECU.

9.
Ciò' richiederà più tempo e più fondi di quanto finora previsto 
senza comunque aumentare l'attuale livello annuo delle spese.
11 Consiglio JET ha pertanto iniziato a discutere la proroga dei 
termini di validità legali dell'Impresa Comune JET, che dovrebbe 
sciogliersi il 31 maggio 1990. Attualmente si prevede che la 
macchina dovrebbe restare in esercizio fino alla fine del 1992 per 
conseguire gli obiettivi fissati e sfruttare meglio le nuove 
apparecchiature ancora da installare. Il Consiglio JET si 
pronuncerà in tempo su una data precisa e sui corrispondenti 
emendamenti dello statuto JET affinchè la Commissione possa 
presentarli per approvazione al Consiglio (art. 50 del trattato 
Euratom) unitamente alla nuova revisione del programma.
3.3 II Programma Generale con un importo degli stanziamenti ridotto a 
360 milioni di ECU.
NET :  Conformemente alla decisione del Consiglio del marzo
1985, l'attività sul NET verrà rallentata ritardando di circa 
due anni il raggiungimento dei suoi principali obiettivi e 
cioè, come ipotesi di lavoro, il 1989-1990 come data per la 
decisione sul progetto particolareggiato e il 1993 come data 
per la decisione sulla costruzione di NET. Tali date si 
adattano al nuovo calendario di JET e permettono di 
raccogliere maggiori informazioni sulle prestazioni del plasma 
in macchine di medie dimensioni (nell'ipotesi che venga 
mantenuto il calendario ad esse relativo).  Va notato che il 
bilancio di 13 milioni di ECU comprende soltanto le spese di 
funzionamento del Gruppo NET ed i costi dei contratti conclusi 
con le Associazioni a supporto delle attività NET. Il bilancio 
comprende i contratti di supporto al NET (6 milioni di ECU 
come previsto nell'accordo NET).
Tecnologia:  Come per NET, il programma Tecnologia verrà
rallentato in modo da adattarsi ai nuovi obiettivi principali 
del NET. Tuttavia, per ridurre fino a 80 milioni di ECU il 
bilancio, sarebbe necessario:
i) ridurre all'essenziale la parte del programma orientata 
al NET, che in tal modo diventerebbe troppo esigua per

10.
basare su di essa le decisioni previste e lo sviluppo 
dell'industria delle tecnologie avanzate indispensabili 
per rendere fattibile il progetto; e 
ii) ridurre la parte a lunga scadenza (orientata al DEMO) 
comprendente la ricerca in materiali atti a garantire una 
lunga durata e/o una bassa attivazione della prima 
parete, la valutazione dell'impianto ambientale della 
fusione e, eventualmente, altri temi di ricerca generici 
non legati al calendario dei lavori di NET.
Entrambe queste operazioni sono ritenute incompatibili con la 
strategia globale del programma e pertanto la Commissione non 
vi farà ricorso durante i primi due anni nell'attesa che, in 
occasione della prossima revisione, si rendano disponibili 
stanziamenti sufficienti per evitare la fine del Programma 
Tecnologia.
Fisica :  Gli stanziamenti richiesti per questa parte del
programma (che copre tutti gli aspetti fisici ed 
ingegneristici del riscaldamento e del confinamento del 
plasma) possono essere calcolate con estrema precisione per i 
seguenti motivi: gli investimenti sono ben noti in quanto
tutte le macchine di medie dimensioni sono attualmente in 
costruzione, esistono stime precise degli aiuti richiesti da 
JET e da NET, le Associazioni lavorano con un organico ben 
definito. Anche semplificando al massimo, 245 milioni di ECU 
non sono sufficienti per consentire alle Associazioni di 
svolgere il programma. L'unica risposta possibile ad un cosi 
basso livello di stanziamenti, per non distruggere il 
carattere Europeo del programma, sarebbe di arrestare 
temporaneamente la costruzione o il funzionamento delle 
macchine di medie dimensioni con danni irreversibili per il 
programma. L'artificio finanziario di ridurre la 
partecipazione della Commissione (per esempio riducendo il 
tasso di aiuto e.non compensando l'inflazione) determinerebbe 
lo stesso l'arresto delle attività in quanto i bilanci 
nazionali non riuscirebbero a colmare il deficit. Anche 
queste misure non saranno attuate dalla Commissione nei 
prossimi du anni in attesa che la nuova revisione del 
programma colmi la presente insufficienza degli stanziamenti.

11.
Gestione e mobilità:  A causa della maggiore cooperazione tra i 
laboratori di fusione, i fondi per la mobilità potrebbero 
esaurirsi prima della fine del quinquennio.
Conclusioni
La Commissione ha analizzato le conseguenze sul Programma Fusione 
della riduzione a 690 milioni di ECU degli stanziamenti per il 
1985-1989. Tenuto conto dello slancio acquisito dopo il 1979, 
dell'enorme potenziale scientifico di JET e dell'impegno dei 
laboratori Europei di fusione di costruire e rendere operative 
numerose macchine specializzate di medie dimensioni e di dedicare 
uno sforzo considerevole al NET ed alla tecnologia, le misure 
restrittive che si renderebbero necessarie qualora l'importo degli 
stanziamenti non venisse riesaminato danneggerebbero 
considerevolmente il programma Europeo sulla Fusione nel suo 
insieme.
Come già annunciato nella decisione relativa al programma e di cui 
il Consiglio ha preso nota, la Commissione ha intenzione nei primi 
due anni 1985 e 1986, di realizzare il programma a livello 
finanziario come indicato nella proposta di programma. Per quanto 
riguarda il periodo successivo al 1986, la Commissione si attende 
che la revisione del nuovo programma per il periodo 1987-1991, per 
la quale il Consiglio si è impegnato nella decisione del 12 marzo 
1985, fornisca risorse comunitarie sufficienti per consentire la 
continuazione del programma senza gravi perturbazioni.

Parere del CCPF
sulla comunicazione della Commissione al Consiglio 
relativa al Programma fusione ed in particolare 
alla ripartizione dei fondi assegnati per il periodo 1985-1989
Il CCPF, dopo aver già espresso il 24 gennaio 1985 un parere in merito 
alle implicazioni della riunione del Consiglio del 19 dicembre 1984 
relativa al programma comunitario fusione, afferma quanto segue:
- La struttura e il contenuto del programma europeo fusione ne fanno 
un modello per altre eventuali iniziative europee nel campo 
scientifico e tecnologico; esso è effettivamente il programma 
comunitario più riuscito nel campo della ricerca e della 
tecnologia.
- La struttura del programma "Fusione" prevede che esso sia svolto
dalla istituzioni nazionali competenti in materia, coordinate dalla 
Commissione, nell'ambito del sistema delle associazioni. Il 
Programma "Fusione" ha uno spiccato carattere comunitario: tutte le 
attività svolte dagli Stati membri (oltre che dalla Svezia e dalla 
Svizzera) e dal CCR sulla fusione sono integrate in un unico 
"programma europeo", e questo risultato è ottenuto con una 
partecipazione finanziaria relativamente modesta della Comunità. I 
programmi di ricerca delle varie associazioni conferiscono al 
programma europeo le dimensioni necessarie e insieme al JET anche 
gli orientamenti. Le associazioni hanno costruito un'impresa 
comune, il JET allo scopo di dotarsi di un impianto di grandi 
dimensioni che supera le possibilità delle singole associazioni; 
un' altra potenziale impresa comune è il NET. Si ritiene che tale 
struttura sia adatta ad un futuro in cui alle attuali associazioni, 
d'indirizzo prevalentemente fisico, subentreranno le istituzioni 
nazionali orientate sopratutto verso la tecnologia, e
successivamente l'industria.
Per quanto riguarda il contenuto, il programma "Fusione" e 
elaborato dall'ambiente degli scienziati attivi in questo campo 
mediante gli esami sistematici del gruppo paritario curati dal CCPF 
e, per il JET, dal Consiglio del JET. I risultati ottenuti sul 
piano scientifico e tecnico dal programma europeo collocano 
l'Europa all'avanguardia della ricerca mondiale nel campo della 
fusione. Il JET rappresenta l'esperimento di punta a livello 
mondiale in questo campo, e nei primi due anni di attività ha già 
consentito di realizzare progressi notevolissimi verso una 
dimostrazione della fattibilità scientifica dei reattori a fusione. 
Gli impianti europei di medie dimensioni contribuiscono largamente 
al progresso dell'energia di fusione ed al futuro successo del JET, 
ad esempio consentendo di determinare il regime di confinamento dei 
plasmi ad alta energia o di sviluppare sistemi di riscaldamento 
del plasma. Gli impianti delle associazioni già esistenti, e in 
costruzione dovranno non soltanto contribuire a determinare 
l'indirizzo del JET e del futuro programma principale diretto al 
NET, ma anche fornire una gamma più ampia di risultati: essi 
serviranno a studiare i problemi inerenti al confinamento in campi 
magnetici molto intensi, alla tecnologia del plasma e ai magneti

2.
superconduttori. Essi inoltre studieranno sistemi diversi di 
confinamento (stellarator, campo a strizione inversa) cosi' da 
fornire soluzioni alternative o migliori per un futuro reattore di 
potenza.
- Il programma europeo nel campo della fusione è stato un successo 
sotto il profilo gestionale, riuscendo a concentrare le energie 
sull'indirizzo più promettente, quello del confinamento magnetico 
toroidale, et, pur nell'ambito di questa impostazione, a mantenere 
aperte numerose possibilità.
Il programma europeo nel campo della fusione è riuscito a 
costituire una vera comunità scientifica e tecnica di laboratori 
piccoli e grandi, pronta ad accogliere i nuovi venuti ed orientata 
verso un comune obiettivo. La mobilità degli scienziati tra i vari 
laboratori ha raggiunto un livello notevole, ed un eventuale 
ristagno dei finanziamenti pone a repentaglio proprio questa 
stretta rete di collaborazione a livello europeo.
- Per sfruttare appieno il potenziale del JET, a profitto dell'intero 
programma fusione orientato verso il NET, l'esistenza dell'impresa 
comune JET andrà prolungata oltre la data attualmente prevista. Il 
Consiglio del JET ha trasmesso alla Commissione una raccomandazione 
nella quale chiede che vengano presi i provvedimenti necessari per 
ottenere tale proroga. Il CCPF si associa a tale raccomandazione 
nella quale chiede anche che il preventivo degli stanziamenti 
d'impegno destinati al JET si mantenga su un livello annuo 
sostanzialmente immutato.
E' opportuno infine ricordare che la fusione ha già attualmente un 
elevato contenuto di tecnologia di punta: il JET, gli altri
impianti del plasma e lo sviluppo dei componenti per il NET
costituiscono di per sé una dimostrazione di tali tecnologie. In
questo ambito l'industria europea ha svolto un ruolo di primo 
piano, e si prevede che la sua importanza cresca ulteriormente in 
relazione al NET. Nella tecnologia della fusione rientrano settori 
che interessano anche altri rami della scienza, della tecnologia e 
dell'industria quali la superconduttività, la robotica, il vuoto 
ultraspinto, l'ingegneria del plasma, la tecnologia delle sonde, i 
materiali ad alta resistenza, i tubi ad alta frequenza ed elevato 
potenziale, i raggi ad alta potenza e la tecnologia del tritio. 
Come si può' rilevare molte di queste tecnologie sono attualmente 
al centro d'intense discussioni in ambiti diversi.
Il CCPF conclude che può' soltanto prender nota della ripartizione dei
fondi presentata dalla Commissione, dato che questa ammette che 330
milioni di ECU rappresentano une stanziamento insufficiente per la 
riuscita del JET e che 360 milioni di ECU rappresentano uno stanziamento 
altrettanto inadeguato per la riuscita del programma globale. Il CCPF 
condivide e sostiene l'analisi svolta nei capitoli 2 e 3 del documento 
della Commissione, relativa alle conseguenze di finanziamento cosi' 
inadeguati.
1