ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)570
Vol.1978/0220

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(78)570 def.
Bruxelles,ilAnovembre1978
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE RELATIVAAGLI
ASPETTISOCIALIDELLAPOLITICA SIDERURGICA
C0M(78)570def.A-A/INy \TA
R10-4
***'c/w<■A-.r/V--Oi- <£v\tC/.^â</.\/
*>

INDICE
Introduzione
CapitoloI:Situazione eprospettivedell'occupazione
CapitoloII:Compendiodegliinterventicomunitari
A*Interventidicaratteregenerale
B«Interventiincamposociale
1»Aiutiallariqualificazione
2»Aiutiinmateriadisicurezza,igiene
emedicinadellavoro .
3»Altrepossibilitàoffertedaltrattato-CECA
•'
CapitoloIII:Aspettifinanziari
Allegati

INTRODUZIONE
Il9dicembre1977»laCommissione ,nellasuacomunicazione al
Consigliorelativaallametodologia eall'orientamento dellari­
strutturazione dellasiderurgia ,,haindicatolasuaintenzionedi
esaminareleripercusioni dellaristrutturazione sull'occupazione
futuranellasiderurgia.L'esamedeiprogrammidiristrutturazione
nonèstatoancoracompletato,eunbilanciodelleperditediposti
dilavorononpotràesserestabilitosinoaquajidononsarannosta­
teulteriormente precisateleintenzionidelleimpreseedegliStat
membri#Sembratuttaviaindispensabile avviaresind'oral'esame
deimezzid'azionedellaCECAnelsettoresociale,inmodoche,nel
momentoincuidovrannoesserepreseledecisioniperprocedereal­
l'inevitabileristrutturazione dellasiderurgianellaComunità,pos
sanoessereeffettuatiglieventualiadattamenti eintrodottelein
novazioniauspicabili »
Ineffetti,laCommissione "ritienecheun'ampiaconcertazione del­
l'insiemedegliStatimembri,deiproduttori edeisindacaticon
laCommissione ,concernentel'esamedellepossibilitàd'intervento ,
dellaCECAafavoredeilavoratoricolpitidallemisurediristrut­
turazione,contribuiràall'elaborazione diunprogrammadiristrut­
turazionecherientrinegliObiettivigeneraliAcciaio»
••/•••

-2-
Ilpresente documento dilavoro edestinato alla fissazione concer­
tata delle modalità diuno sforzò accresciuto della OSCA afavore
deilavoratori colpiti dalle misure diristrutturazione previste .
Inesso viene effettuato unbilancio del funzionamento edeirisul­
tati degli attuali sistemi diaiuti individuali previsti dall' arti­
colo 56,paragrafo 2,lettera b)deltrattato CECA »Nello stesso tem­
po,laCommissione prende inesame glistrumenti diadeguamento di
tali sistemi diaiuti anuovi obiettivi sociali ,quali lariduzione
deltempo dilavoro ,elaripartizione del lavoro
("work sharing ")*Aquesto stadio ,nonviene indicato quale sistema
sembra ilmigliore perassicurare ilmaggiore impatto sociale nel
contesto specifico della ristrutturazione della siderurgia ;ciònon
sarà possibile fino aquando leparti della concertazione non avran­
noespresso laloro opinione »
LaCommissione ritiene che imezzi d'intervento della CECA nel setto - ,
resociale dovrebbero essere organizzati inmaniera tale chelosforzo
dibilancio della CECA ponga maggiormente l'accénto sulle misure .afa­
vore deilavoratori colpiti dalla ristrutturazione ,che s'inquadra ne­
gli Obiettivi generali Acciaio , 1
Sulla base deipareri emessi nelcorso della concertazione conlepar­
tiinteressate ,laCommissione adotterà unacomunicazione cheindiche­
ràleopzioni cheessa avrà preso inconsiderazione ,imezzi cheessa
intende mettere inopera atalfine e,infine ,ìaprocedura cheessa
intende adottare per assicurarne ilconseguimento *

-3-
CAPITOLO I-SITUAZIONE EPROSPETTIVE DELL' OCCUPAZIONE
1.Situazione dell' occupazione - .
Lasituazione dell' occupazione sièdeteriorata dal1975 inpoi »Il
numero dilavoratori (operai eimpiegati )èpassato da760*000 nel
dicembre del1975 &720.000 neldicembre 1977 »conunariduzione di
40.000 persone indueanni (l)(2). _' *
Inrealtà ,l'impatto della crisi ,intermini dioccupazione ,sima­
nifesta apartire dalla seconda metà del1977 *Pino aquell' epoca ,si
potrebbe dire che siètentato inunprimo tempo ditrattenere ilavo­
ratori insoprannumero ;madinanzi alprotrarsi della crisi eincon­
siderazione delle enormi perdite della maggior parte delle imprese ,il '
blocco delle assunzioni -che siimpernia sull' esodo "naturale "–ed
ilricorso alla disoccupazione parziale {223.000 lavoratori colpiti
neldicembre 1975 e172.000 neldicembre 1977 (3)»nonché ilcolloca­
mento ariposo anticipato ,sisono rivelate misure insufficienti .Per
questo motivo ilritmo deilicenziamenti sièaccelerato dopo ilset­
tembre 1977 »Aprescindere dalle conseguenze all'interno delsettore
stesso ,sono compromesse lepossibilità diricollocamento ,dato illi­
vello generale della disoccupazione edate leripercussioni sull' atti­
vità economica regionale della diminuzione dellavoro edella chiusura
distabilimenti siderurgici .
4
/Totaledicui
originari dèi 9
paesi della
Comunitàinprovenienza
daaltre zone
1967 (**)
1973 (**)
1975 (**)
1977 (**) !53.800
81.300
80.000 (*)
65.20029.700
32.400
32.400 (*)
25.30024.100
48.900
48.OOO(*)
39.900
(at)Stime parziali
(*•45)Idati concernenti ilRegno Unito ,laDanimarca el'Irlanda
non sono disponibili .
(1)Indagine mensile dell' istituto statistico delle Comunità europee presso
leimprese siderurgiche .Questionario 2/32
(2)Nel1973 enel1977 »ilnumero dilavoratori impiegati nell' industria
siderurgica (unicamente operai registrati )erapari ,rispettivamente ,
a434.000 e414.000 unità .Latabella seguente riporta idati relativi
ailavoratori migranti rispetto aisuddetti lavoratori *
(3)GUdel22aprile 1977 »C97,pag.5

-4-
2,Prospettivedell'occupazione nel1980
LaCommissionehatentatodifareunaprimastimadelfabbisognodi
manodoperanel1980-stimanecessariamente approssimativa eprovvi­
soriaallostatoattualedell*informazione-basandosisull'ipotesi
diunariduzionenel1980dellaproduzioneinequivalente–lingot–-
ti(l)del4»5$rispettoal1973in-tendenzamediai. ,
-Dueipotesidiproduttività sonostatepreseinconsiderazione :
3$e4$(tassod'incrementoannualemedioperilperiodo1973-1980)
-Un'ipotesidiriduzionedelleoreeffettivedilavoroall'annoe
.peroperaioregistrato :
latendenzaosservatanelperiodo1965-1973(ossia-11,7$)èstata
estrapolataalperiodo1973-1980,ilchesignificaquasiun'oraal
giornosu220giornilavoratiall'anno,'
Inoltre,èstatonecessarioadottarelaconvenzione (comeneiprece­
dentiObiettivigeneraliAcoiaio)che"ladurataeffettivadilavoro
degliimpiegatièugualeaquelladeglioperai,inquantolestatisti
chefornisconosoltantoquest'ultima".
«
Irisultatiditaleesercizio-chepermotivi .tecnici(mancanzadi
seriestatisticheomogenee)nonsièpotutoapplicareallaDanimarca
eall'Irlanda(2)-concernonol'insiemedeglieffettivi(operaie
impiegati)nel1980per7Statimembriesegnano,invaloreassoluto ,
edinpercentuale ,leriduzionirispettoal1977(ultimidaticono­
sciuti),tenendopresentecheil1973'èpresocomebasedicalcolo.
......
(1)Incidenzadell'estensionedellacolatacontinuadicuisitiene
parzialmente contonelleipotesidiproduttività,
(2)Bel19773-aproduzionediquestiduepaesièstatadi'740*000t,
pariallo0,59$dellaproduzionediacciaiogrezzodeglialtri
settepaesi, • .-

Tabelladeglieffettivi1973-1977-1980
Effettivi(inmigliaia) Evoluzionedeglieffettivi1977-1980
1223 1?77 1980 1977-1980 - 1977-1980
751,0
751,0Incrementodellaproduttivitàinvaloreassoluto in%
A%
diproduzione
-141,7
31o
diproduzione
-98,1-19,6
-13,6722,5
Incremento delTendenzamedia
-580,8
laproduttività
722,5Tendenzamedia
624,4
Commentodeirisultati
Laforcelladellariduzionedeglieffettivitrail1977eil1980oscilla,secondole
ipotesidianzienunciate,tra100.000e140.000persone.Questaprevisione,aca­
rattereapprossimativo eprovvisorio ,dovràessereriesaminata erivedutaamano
amanochesiavrannoinformazionipiùprecise(previsionidiproduzioneper
paese,perregione,perprodotto,ecc.,pianidiristrutturazione 'eprogrammidi
sfoltimentodeglieffettiviperzona).
Questirisultatipotrebbero'esserecompletamente diversiinfunzione,anzitutto,
»■dell'andamentodellasituazionegenerale,quindidell'evoluzioneeffettivadella
produttività odellariduzionedelleoreeffettivedilavoro,infinedellemoda­
litàdiripartizionedellavoro("work-sharing")chepotrebberoessereintrodotte
finoal1980.
c
Questaapprossimazione delleipotesidiriduzionedeglieffettivinellasiderur­
gianoncostituisceinalcunmodounaprevisionedellesoppressionidipostidi
lavoroconnesseallaristrutturazione delsettore.
LaCommissionestabiliràtaliprevisioni,nelquadrodegliobiettivigeneraliac­
ciaio,sullabasedeiprogrammidiristrutturazione chelesarannostaticomuni­
catidalleimpreseedagliStatimembri.
Tuttavia,occorresind'oravalutareilcontributopotenzialedelbilanoioCECAal­
lemisuresocialiprevisteaprescinderedall'ipotesichesisaràverificatanei
fatti. ■_ . •
•••/•••

CAPITOLO II-COMPENDIO DEGLI INTERVENTI COMUNITARI
Attualmente laCommissione dispone dipiùpossibilità d'intervento che
permettono difacilitare laristrutturazione siderurgica elasoluzione
deiproblemi diriconversione adessa connes si.
A.INTERVENTI PICARATTERE GENERALE
1.Aiuti agli investimenti
■* '
Anorma dell 'articolo 54»laCommissione puòessenzialmente agevolare
larealizzazione diprogrammi d'investimento concedendo deiprestiti#
Iprestiti concessi nel1976 enel1977 inbase adetto articolo am­
montavano ,rispettivamente ,a982,5 milioni diUCE e713milioni di
UCE .
-Sel'introduzione diprocedimenti tecnici odinuove attrezzature
comporta un'importante riduzione del'fabbisogno dimanodopera o
seprofondi cambiamenti nelle condizioni dismercio deiprodotti
.costringono determinate imprese acessare laloro attività ,ari­
durla oacambiarla definitivamente ,laCommissione può ,anorma
deiparagrafi 1b)e2a)dell' articolo 56,agevolare ilfinanzia­
-^mento dinuove attività chepotrebbero garantire ilricollocamento
della manodopera così resa disponibile »
-Iprestiti alla riconversione approvati dalla Commissione aisensi
dell' articolo 56,paragrafo 2a)ammontano a126milioni diUCE
nel1977 rispetto a62milioni diUCEnel1976 eda64milioni
diUCEnel1975 *Lamaggior parte diquesti prestiti èstata desti­
nata aprogetti diriconversione neibacini siderurgici .
Perquesti treanni ,tali prestiti hanno permesso dicreare opre­
servare circa 15*000 posti »
Nello stesso periodo ,iversamenti effettuati nelquadro deipresti­
ticoncessi hanno raggiunto l'importo di123,6 milioni diUCE
(1977 :16,4 milioni diUCE ;1976 :63,1 milioni diUCE ;
1975 :44»1milioni diUCE).
Inoltre ,laCommissione haattualmente inesame numerosè richieste
diprestiti alla riconversione perlequali sarà adottata unade­
cisione entro l'anno .

-IlFondo europeo dasviluppo regionale hacontribuito -dalla sua .
istituzione nel1975 alla fine del1977 -Perunimporto pari a
circa 31milioni diUCaprogetti riguardanti ilsettore
siderurgico (voce NACE 22sproduzione eprima trasformazione dei
metalli )»
-Peraltro ,iprestiti concessi alsettore siderurgico dalla Banca
europea per gliinvestimenti ammontavano nel1977 a197 »5milio­
nidiUCE .
-Infine ,laCECA haconcesso prestiti peralloggi sociali .L'importo
complessivo diquesti prestiti nell' ambito comunitario ammontava aol
tre 12,5 Mio diUCEnel1976e15milioni diUCEnel1977 *
Aiuti alla ricerca . ^
Invirtù dell' articolo 55deltrattato CECA ,laCommissione deve inco­
raggiare lericerche tecniche edeconomiche concernenti laproduzione
el'incremento delconsumo delcarbone edell' acciaio ,eparimenti la
sicurezza dellavoro inqueste industrie ,inparticolare destinando
aqueste attività fondi provenienti daiprelievi previsti dall' arti­
colo 50deltrattato CECA * x
r
Nel197"e1977 »gliaiuti finanziari concessi invirtù dell' artico­
lo55ammontavano rispettivamente a42,7 milioni diUCE (dicui
17,40 milioni destinati alla rioerca tecnica "Acciaio ")eda38,4 bi­
lioni diUCE (dicui12,5 milioni destinati alla ricerca tecnica
4
"Acciaio ").

-8-
B.IFTEIÎVENTI HTCAMPOSOCIALE
L'ampiezzadelleristrutturazioni incorsoediquelleprevisterende
necessariounriesamed'insiemedellevariepossibilitàd'intervento
della,Comunitànelcamposociale»Taliesamicriticidovrebberomirare
arispettareilcaratteresooialeditalimisure,purcontribuendoal­
l'indispensabile processodiristrutturazione »
1.Ilregimedegliaiutiallariqualificazione (art.56,par.2-b)CECA).
2.Aiutiinmateriadisicurezza,igieneemedicinadellavoro
(art.55CECA).
3.AltrepossibilitàoffertedaltrattatoCECA(art.$6tpar.2b)eart.95)*
1.Aiutiallariqualificazione
Ledisposizionidell'articolo56,para;?rafo2b)consentonoallaCom­
missionediconcederesovvenzioni afondoperdutochecontribuiscono
afinanziareiprovvedimenti decisiafavoredeilavoratoricolpiti
dallacessazione ,dallariduzione odalcambiamentodell'attività .
dell'impresa,atitolodefinitivo. -
L'obiettivoassegnatoataliaiutièilricollocamento incondizioni
ottimali.Gliimportieladuratadegliaiutisonodefinitinelle
convenzioniconclusedall'Altaautoritàe,inseguito,dallaGommis--
sioneconigovernidegliStatimembri.Taliaiuti,limitatinel
tempo,comportanoleseguenticaratteristiche principali ?
-un'indennitàdiattesa,checoptacioèilperiododidisoccupa­
zionedopolaperditadelpostofinoalmomentoincuiillavora­
torevienecollocato ;
-ilfinanziamento dellariqualificazione professionale deilavora­
toriindottiacambiarelavoro;
-indennitàperspesedinuovasistemazione ,ondefacilitarelamo­
bilitàgeografica ;
•••/•••

-9
-sovvenzionialleimpreseperassicurareilmantenimento della
retribuzione deilavoratoritemporaneamente disoccupati ,nel
casodiristrutturazione internadellasocietàstessa*
Laduratadiquestesovvenzionivariaconsiderevolmente daunpaese
all'altroesiestendeintalunicasiancheatreanni*
Ll'atlegato Ialpresentedocumentositrovaunatabellasinotticadei
.principalitipidiconvenzionifirmate,nonchédelledisposizioni
chelecaratterizzano »Lasituazioneillustrata èquellainvigore ,
nelmaggio1973;essariguardaipaesimembridelleComunitàeuropee,
•eccettuatelaDanimarca el'Irlanda»
Siricordichelaconcessione ditaliaiuticomunitariafondoperduto
atitolodell'articolo56»paragrafo2b)èsubordinataalversamento
dapartedelloStatointeressato diuncontributospecialealmenoequi­
valenteall'importodell'aiutostesso,salvoderogaautorizzatadal
Consiglio,chedeliberaconmaggioranzadi2/3*L'importoeladurata
...diquestiaiuticomunitari sonodisciplinati medianteaccordibilate­
rali,stipulatifralaCommissione egliStatimembri#'
<, •
Perquantoconcerne1'applicazionedell'articolo56,paragrafo2b)CECA
apartiredal1954»sipossonodistingueretrefasi»
– \-Inunaprimafase,finoal1967-1968»gliaiutiallariqualificazione
sonoandatisoprattuttoalleminieredicarbonfossile»Laformapiù
utilizzataeral'indennitàdiattesaperunbreveperiodo,poichéi
lavoratoripotevanoperlamaggiorpartetrovareunnuovoimpiegoin
altreminiere,datalapenuriaquasipermanentedimanodoperainquel­
l'industria»Un'indennitàd'attesapotevaancheconsistereinun'inden­
nitàcompensativa ,concessaincaso^diricollocamento acondizionisa­
larialimenobuone»
•••/•••

-10-
Atitoloinformativo,èopportunoricordarecheduranteilperiododigrave
disoccupazione parzialenelleminierebelghedicarbonfossile(I958-I9ÓO)
l'Altaautorità",inapplicazionedell'artioolo95CECA,hadeoiso,supare­
reconformedelConsiglio,diintrodurreunaiutoafavoredeilavoratori
piùcolpiti.Taleaiuto,cheassicuravaunamaggiorestabilitàmediantela
protezionedelredditodeiminatori,eraintesoacontribuireaglisforzi
delgovernobelgaperilgradualeadeguamentodellaproduzioneedaconsen­
tirelaricercadisoluzioniinunolimadipacesociale,
-Inunasecondafase,dal1967–19^8,ilricollocamento deiminatorieradi­
ventatopiùdifficile,essendostatechiuse,l'unadopol'altra,moltemi­
niere.E*parsodunquenecessarioadeguareallanuovasituazionelemoda­
litàd'aiutoinquestione »
'.anzitutto,laduratadell'aiutocomunitariodiriqualificazione èstata
prolungatadivarimesi,
.inseguito,dinanziall'obiettivaimpossibilità diricollocamento dei
minatoripiùanziani,èstatoinstauratounnuovotipod'aiuto,cioè
un'indennitàforfettariadipartenza,ilcuiimportovenivaaggiuntoa
quellodell'indennitàd'attesa,
•infine,l'indennitàd'attesael'indennitàdipartenzapotevanoessere
versateadunfondopensionialloscopodifacilitarelaconcessione del­
lapensioneanticipata.
-Laterzafaseècaratterizzatadallacrisisiderurgica.Versoil1977-1978;
dinanziallagravitàdellacrisiedellesuecaratteristiche strutturali ,
sonostatepresealcunemisureafavoredeilavoratoricolpitidallacrisi.variemisure,sesieccettuaTraqueste/RegnoImito,oveilpensionamento anticipatoesistevagiàal­
l'epocadell'adesioneallaComunità,sitrovaperlaprimavoltanell'indu-questionestriain/lapossibilità disostituirel'indennitàdiattesaconuncon­
tributoequivalentealfinanziamento diunapensionedicollocamento ari­
posoanticipato.
TaleevoluzionesirifletteneidatidelbilancioCECA:infattil'importo
globaledeglistanziamenti perlariqualificazione professionale deilavo­
ratorièpassatoda18milionidiDCnel196f–1^6Qa25milionidiUCE
nel1970-1977perraggiungerelacifradi60milionidiUCEiscrittanel
bilanciodiprevisionedel1978»'Dall'esercizio 1977-1978la-maggiorparte
degliaiutiallariqualificazione è,perlaprimavolta,concessaall'in­
dustriasiderurgica.Infatti'dalnel1975®n9l1976taliaiutisono
■passatial40%nel1977eal75^nel1978#
1 •••/m*»

-11-
2»Aiutiinmateriadisicurezza,igieneemedicinadellavoro
Lasalvaguardia dellasaluteedellasicurezzadellavoratoredella
siderurgias'inquadrainun'azionecontinuadellaCommissione e,mal­
gradolacongiuntura,imezzifinanziarimessiinoperacontinuanoad !
essereimportanti» j
L
Treprogrammidiricercaattualmenteinviad'attuazionenegliistituti j
eneicentridiricercadellaComunità(lottacontrogliinquinamenti .j
nellasiderurgia;ergonomiainsiderurgia;salutedeilavoratoriesposti !
alleemissionidipolveriedigasesottopostiallecostantidelcalore -j
edelrumore)beneficianodiunapportoannualedicirca3,3milionidiUCE«
Parallelamente ailavoridiricerca,viene:effettuatounosforzocostante
diinformazione dellepartisocialialfinedirisponderealleattuali
preoccupazioni eallesituazionispecifichedell'industriasiderurgica.
Sembracheitemievocatisiriferiscano asituazionidilavorospecifi­
chedell'industriasiderurgica ,mainrealtàsiinseriscononelleopzio­
nipiùvastedelprogrammadiazioneinmateriadisanitàedisicurezza
suipostidilavoro#
Lasceltadeitemidiquestitreprogrammi,nonchéladecisionepresa
dallaCommissioneperquantoriguardalericercheprecisedaeffettuare,
sonoadottatedopoledeliberazioni egliesamidapartedellecommissio­
niconsultiveallequalipartecipanogliespertigovernativi,iproduttori
eisindacatidell'industriadellaCECA;laconsultazione regolaredei
rappresentanti deilavoratoririvesteun'importanzafondamentale perché
*
consenteunasceltadeitemidiricercainfunzionedeiproblemiconcreti,
realieprioritaricuidevonofarfronteilavoratori » ^
Taleproceduradiconsultazione ,cheèlanormainmateriadiricerche ;
dellaCECA,garantiscel'efficaciadeglisforzicongiuntidellaCommis­
sioneedellasiderurgiainfunzionedellenecessitàdeilavoratori# .
Ogniannoilbilanciooperativo CECAprevedeunostanziamento perfinan- j
ziaredettiprogrammidiricerca»
; . _ j
. 1

-12-
3.Altrepossibilità offertedaltrattato CECA
Lariduzionedeglieffettivi-ossiapiùdi60*000personetrail
dicembre1975el'aprile1978-hapotutofinoraeffettuarsinella
maggioranzadeicasiconilbloccodelleassunzioniel'esodonaturale,
maancheconlicenziamenti abbinatiallapensioneanticipata »
Lasituazioneeconomicarendedifficilel'obiettivoprimodegliaiuti
allariqualificazione ,ossiailreimpiegoproduttivo »Perquantori­
guardal'aiutoallariqualificazione professionale ,ancheseessopuò
modificarelaposizionedell'individuonellafilad'attesadicoloro
checercanolavoro,essononrisolve,su■talescala,ilproblemadelle
possibilitàdilavoro»Insè,laformazioneprofessionale noncreaoc­
cupazione »
Lacrisiattualerendenecessario chesiSfruttinoalmassimoenei
limitidelledisponibilità dibilanciolepossibilitàoffertedaltrat­
tatoCECA,inparticolaredall'articolo56,paragrafo2b)edall'arti­
colo95»potrebberoessereutilizzati comebasegiuridicapei*l'at­
tuazioneditalunenuovemisuresocialinelquadrodellaristruttura­
zione» -
Vistal'attualediversitàdegliaiutiallariqualificazione ,nonché
delleloromodalitàdiapplicazione ,siclovrebbericercareun'imposta­
zionecomunitariadellemisuresocialinazionalialfinedigiungere
aduntrattamento coerenteecomunedegliatti»Ataleproposito,si
dovrebbeesaminarecomerenderecompatibilelaparitàdiaccessoagli
aiuticomunitariatitolodell'articolo56conlanecessitàdialli­
nearel'aiutodellaComunitàsusisteminazionalidiversi(laconces­
sionedell'aiutocomunitario èineffettisubordinata ,anormadell'ar­
ticolo56,paragrafo2b),alversamentodapartedelloStatointeres­
satodiuncontributospecialealmenoequivalenteall'ammontaredique­
stasovvenzione ,salvoderogaautorizzatadalConsiglioamaggioranza
deidueterzi).
•••/•••

Inoltre ,occorrerebbe riconsiderare iltasso dell' aiuto comunitario ,inmodo
che ilavoratori della siderurgia deipaesi meno favoriti ricevano un'in­
dennità minima .
Infine ,sidovrebbe cercare direndere compatibili ,alivello comunitario ,
talune innovazioni inmateria sociale ,quali alcune forme diripartizione
dellavoro »Alriguardo ,meritano diessere prese inesame lemisure che se­
guono ,suscettibili diuneventuale intervento finanziario della CECA *
-anticipo dell' etàdelcollocamento ariposo ,
-adattamento dellavoro aturai oasquadre ,
–organizzazione dellavoro settimanale adorario ridotto ,
–limitazione -delle oredilavoro straordinario »
L'obiettivo della politica comunitaria diristrutturazione del settore side­
rurgico implica chevenga ristabilito l'equilibrio finanziario delle imprese ,
mediante unintenso sforzo d'incremento della produttività *Tenuto conto del­
lanecessità diridurre lecapacità diproduzione dell' acciaio ,nerisulterà
tuia riduzione piùcheproporzionale della parte relativa delfattore lavoro »
Qualsiasi costo salariale supplementare noncompensato daunmiglioramento
della produttività pesa sull' equilibrio finanziario delle imprese siderurgi –
«
che.Occorrerà ricercare ,ogni volta ,delle modalità che nanicompromettano il
ristabilimento della competitività delle imprese »
Tuttavia ,questa riduzione degli effettivi deve essere organizzata secando
modalità ottimali sulpiano sociale échetengano conto delle difficoltà di -
reimpiego checaratterizzano lasituazione della loro regione »D'altra parte ,
sitratta diricercare anche specifiche misure sociali chetendano adevitare
ilicenziamenti ,quali lemisure diripartizione del lavoro ,alleggerendo cosi
l'onere finanziario molto pesante che .glistessi fanno pesare sulla colletti­
vità . . " . - .
Lasuddivisione degli oneri tratutti gliinteressati (Stato ,impresa ,lavo­
ratori )diogni costo addizionale cheeventualmente risultasse daunamisura
disalvaguardia dell' occupazione dovrebbe dunque essere delpari prevista ,e
ilcarattere temporaneo ditali misure –legato alle necessità della ristrut –
/
turazione –nesarebbe una caratteristica essenziale »

-14-
CAPITOLOIII-ASPETTIFINANZIARI
Conl'aiutodegliStatimembrilaCommissione hagiàadottatoprovvedimenti
alfinediequilibrareil"bilancioCECAdell1eseroizioincorso,ilquale,
suuntotaledi152milionidiUCE,comprende60milionidiUCEdestinatial­
lesovvenzioniallariqualificazione contro25milionidiUCEisorittinei
"bilanciprecedenti (ofr.allegato2–estrattodellaGUdelleCEn.L351/55
del31dicembre1977)»
Perquantoriguardailfabbisogno,ilcontributoforfettario atitolodelle
speseamministrative dellaComunitàèstatoportatoda18a5milionidiUCE.
Relativamente allerisorse,gliStatimembrihannodecisodi
iscriverenelbilancio1978uncontributospecialedi28milionidiUCE.
Inquesto
modo,laCommissionehapotutomantenereillivèllodeipropriinterventiper
lariqualificazione CECAsenzaesserecostretta,sinoaquestomomento,apre­
giudicarneilcarattereautomatico.Vasegnalatocheinvirtùdegliaccordi
esistentitragliStatimembrielaCommissione ,lesovvenzioniperlariqua­
lificazione CECAdecisedallaCommissione hannocarattereautomatico »
Questagaranziadiaiutoèritenutacomeunaconquistasocialeessenzialedel­
laCECA,anchesequalsiasinuovoaumentodellespeseautomatiche –nell'ambi–
todegliaccordiesistentiovveroinconseguenza dinuovemisure–sollevereb­
beundifficileproblemadiequilibriofinanziario.
Leprospettivefinanziarie perilfuturosonoinfatticaratterizzate dauna
grandeincertezza,inparticolare perché,datelecondizioniattuali,nonsi
ritieneopportunoaumentarel'aliquotadeiprelievi,risorsaprincipaledel
bilancio CECA.
IntalecontestovarilevatochelaCommissione ,alfinedimobilitareuna
risorsacomplementare ,hachiestoagliStatimembridiadottareledisposizio­
ninecessariepertrasferirealbilancioCECA-apartiredall'esercizio1979–
lerisorsedeidazidoganaliCECAstimatea60miLio-~
nidiUCE.Ildibattitoinerenteaquestapropostainizieràtrabreve.
•••/«

-15
Perquantoriguardalespese,varammentatoche,indipendentemente dagli
aspettisooialidellapoliticasiderurgica,ilbilancioCECAdevecontri­
buirealfinanziamento degliinterventicomunitarichecopranolaricon­
versioneelaristrutturazione dell'industriasiderurgica,nonchéglial­
tribisognidelsettoresiderurgicochenonsonolegatiallacrisi(ricer­
ca,aiutipercarbonedacoke)equellidelsettorecarbonifero (ricerca
tecnica,abbuonid'interesse)#
Inoltre,amotivodelleconseguenzedellacrisisiderurgica ,laCommissio­
nehapropostonumerosemisurediaiutoafavoredellosmeroiodelcarbone
sualtrimercatipercompensarel'evoluzionenegativanelsettoredeicar­
bonidacoke*SetalimisurenonvenisseroadottatedalConsiglio,siag1–
graverebbero ulteriormente leattualidifficoltànelleminieredicarbone,,
determinando cosi*lanecessitàdiaumentarelesovvenzioniperlariqua­
lificazione,
Imezzifinanziai!chepotrebberoessereimpiegatinegliinterventiperla
riqualificazione potrannoesserestabilitisoltantodurantelaproceduradi
bilanciotenendocontodell'insiemedeglielementisuccitati*

*Λ54/Τβ-Ι*
lllantoI
IPPLICAZIOffS PELL,IHTTCOLO56.2,b)CECA(rtouaUflcazlona )AILATOBAtOHI PELSPTTDRESIDa<UKOICO
(PrincipalidisposidonidegliteoordiconlaComìiiìom)
\Tipodistati | BELOIO 0BUUHI4
CarenaladslredditolaOMOdi
41«occupasioiia -•
(iAdsOAitàd*SttSSs)Durata»14wb!♦6mslper1lavoratoriIDurata*12«sel I
chehunodifficoltàdicolloca­
•snto
Importot Importo* i
–100J(dslcalerloprecedenteper2miì
(31*600PBal«assisoperasseal
1«gennaio1978)•9Ojtdiquestoimportoper4nesi•6ojCdiquestoimportoper4nasi
•70>diquestoimportoper4mesi
B.B.iprorogadi6mesiper1lavoratori
periqualisiannettecheesistonodif­ficoltàdicollocamentoaltrove,eloès |–perioeliblsladifferensatrailnuoto
redditonetto(indennitàdidisoccupazio­
nee«lieventualiassegni)ail50J-del
redditoprecedentelordo
«perilavoratoriconiugatiecapofami-
gliailadifferenzatralostessoimpor­toeil555Cdalredditoprecedentelordo
1«lavoratoridi50anni•pift |
2*impiegatidi40anniepiù
3.Minoratifisici(30jfc)oBeatali(20jC)
2*Oaransiadelredditoallvaeeattasioo«!
di«1altropostodilavoro »\
(eoaplMmtoulwltli)
I
!
iIDurata:14Beai lïhrr*t*r12Béai I
IImporto» IImporto» I
complementofinoal100>delsalarlo
precedente,malapartedidettoealario
ohesuperaunmassimaledeterminato non
pu&esssrspresainconeiderasione *Que­
stomassimalekadeguatoaleostodella
vitaeammontaattualmente acirca
50*000FBalBase* ..–pericelibi!ladiffsranzatrailnuovo
salarionettoeildslsalarioprece­
dentelordo
–perilavoratoriconiugati#capofami-
gliailadifferenzatralostessoimporto
ail70delredditoprscedeatelordo
1
3»Pensioneanticipata 1Boa«revista Voaprevista
(eoitantoperiminatori)
4*Redditoduranteilperiododi
foraasioneprofetatoceleCosaneloaaodi«naripresadallavora Tuttiicostidellaformasione adiredditi
doranteilperiododiformazione("Unter-
baltegeld")sonoacaricodelleautorità
nazionali(Bundssanatalt )•LaCoanissions
versasoltantoun'indennitàdiéOalme­
saaice*ibia75OKalmetaailavoratori
ooaivgatiacapofesigila
I9*Spessditraslocoadisiate«aziono 8181.
«•Spessperglisportaasntiquotidiani I311Uparte I31.inparte I
I7»Indennitàdiaaparasioaa * I».
I6«Indannitàpar«pesadlcandidaturar
9*Bpesèdiriquallfleaaioneprofessionals31 Ho(acaricodellaautoritàBastonali
"Bndasanstalt")

.2- T/5M/7ft-IT
illtMiO
APPLICAZIONE DELL' ARTICOLO 56.2.b1 CECA (rimiallflcoglonc )AILAVORATORI PELSETTORE SIPStURgiCO ,,
'(Prlnolpeli disposi sianidogli eocordi eoalaCornisti ono)
I Tipodiaiuti |FRANCIA ITALIA
I1.Oartnilt delroddlto InomvdiIDuratat 12mi!________ I
diaoeeuptt Ione
(indennità d'etteoa )Importo »nruxit dalreddito oooondo laseguente Irporto t I
tabollei85%delealario precedente por5aesi
8o%dol «alario precedente por5meel
70ídolsalario proeodonto por5Mil
Ilsolario procedente èproso inconoide *catégorie
del salarie
procèdent©1*periodo
(2"»«!)2*periodo
(6noel )3"periodo
(4BOOi )
[1.Msodl 2.230IT 90*I 60*rasiono eoitanto aoonoorrensa dell' in-* I
porto Miiis »di320«000 Utalneoe I
I2.da2.230 s.
3.350 FF eo< 70* 40*
3.AM.3.350 »
6.690 FF β* 40% 20%
I4.plQdl6.690 FF <* <* •*
I2«Oaransia delreddito - IDuratet 12Mei Duratas 15sesl • I
all' accettazione diunaltro
poeto dilavoro
(ooeplemento salariale )
0Inoortot IsDortot I
6o£delle differenza tra11nuovo salario eima
percentuale delealario precodonte tcalcolata *
cono iogurtladifferente tre1*699 *delealario prece­
dente .moonbdnaso !naie (cfr«più «opra )
100£ dolsalario procedente perlaparte delsalario
nonelle di2«5?0 FFal«ascino
♦90<delealario precedente porlaparte delsalarle
nenelle comprosa tra2.520 FFo4*170 FF
473Í ealario procedente perleparte delealario
■ensilo eonpresa tra4*170 FFe6*270 FF
'1Leparte delealarlo diecoperà 6*270 Tfal«eoe
nonviene conteggiata agli effetti delino*oreddito
i3*Pensione anticipata IVonprenito IVasprevleta I
4*Reddito nelperiodo di
forsasione profosoionalePuratat 23neel «1eaasiao Gom «uando vièriprese diltrsro ,
»
5*Spese ditraeloco e
eieteaaslone31 81
6*Spose perglispostessati
,quotidiani1
Si*laelevi «ut
i81*persi alnen te
I7*Indennità disoparaeione Isi • r
6*Indennità perepeee di
oandi datura81
9»Coati diriqualificasi eoe
prefeeelonale81 81 '
*
y
s •O
• * » -*
t
•• * ....
• - # .

-J-
fl„o,Trl2I0!JT!>«.«.•ARTICOLOS6.2.*)CECAfrlouallfleailonel AILABORATORIPO.ae.rmrttSTOPnjBGIW
• (PrincipaliAlipoalsloaldegliaccordieoalaCnadulat)V554/T8-I*
m««ato
•x
Tipo*1alutlLD88SOUROO
.Bb».la*1^ltou0M0'p-ru?:«.«)•
t.«•**•""?
*1®po,î0ii1iî(ooaplea»*0«alariala)Ihirata»12Mil
ITnroortoi
905tdel«alarloprooedontepor4
8o£dal«alarloprocedentepor4«aal
70»dal«alarlopraoadentopor4«aai
Duratat12MR
Incortot
ladlff«r«BU "trailnoovoBaiarla•.11
oojt(ilaalarioprio«4«i»
),f««loaa«ntleipat*
4,Redditodvntt11pariodo41
formsionaproftationala
5»8p«i«Altraalooo•41
liltlttllOM
6»Sp«Mpar§11ipoitfiwotl
quotidiani
7*la&maitldlNpartilflM
6.ÏDd«œiUparrpaao11
aaadidatura
9*Cortt41rlqnallfleulOM
profotioaala81ViEBIBA39X
ltarataida12•30«adlafissionadal*l'otàadagliannidiaarrlslo
(etr«fpar1particolari,l'artico­loTdall'accordoquiallocato)
Ivoortot
8o£dolaalariopraeodantapor6acci,la
accolto73%didottocalarlo
starata!co*aparladlcooevpaaloM
(oír.punto1)
IItarata:saislao3Mal
Tnoortof
85ü,BOf,«75<dolveochlo«alarlo
(oonnaaalaalo)
Duratat18Mil
Importo:90*dal«alarloprecedente
S\.«oliatopar1laboratorioool«f»tt
SI.por»lolo»t«Ilaportoi
a)compimentodal60%dalladlffer«i*atra
11aalarioprecedente011nuovo«alarlo.
Infunzionodall'etàade»Uannidi
«ervlilo,11comple-ientopu»rappreeenta -re«oltantounImportocompreeofra11
25<a11A&del«alarloprecedente(cfr.
par1particolari,l'articolo11dell'ac­
cordo)!
>)Incaiodiaccettazionedi«nuovo***""blentedilavoro,«1corri«pondoun'in­tensitàunicachevariatra15FIa
25,50FIperennodieervlilo,calcolataInfunalonedell'etàade«llennldi
«errltio(cfr.,per1particolari,1a*-tloolo13dell'accordo).
-aalariod*atte«aat«eo«plesento«e­
|««rialeevantualnentepercepiti«ODOde­trattidall'Indennitàaio.
Vos>wnit«
Coao1fteaoodldlaoccttpaalooo (efr.
SI,parslalMBt*
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-4- V5M/76-IT
APPLICAZIONE PELL'AEnCPLO 56.2.b)CECA(riqualificazione ?AILAVORATORI PELSETTORESIDERURGICO
(Priooiptlldisposizioni .degliaccordioonlaCondBalom)
Tipodialvti ORAVBRBTACKA OiNrruioni
11*Garanziadelredditoincasodidisoo-IIhiratatlavoratoridimmon»)LaConaissionerereail50J6delladifferenza
©upaxione(indennitàd'atte®») •ehilefiso.a55annij
lavoratrioifinoa{
50«ni- (
Inportot12Mal
Itra1*indennitàdidisoceupaxione(cherisa­
nainteranenteaearioodelpaese)elaga­ranziadalreddito(indennitàd'attesa)
IVallascadenzadelperiodode11*indennitàdiI
disoccupazione(6oesl),ildirittoa'talo]Indennitàiprorogatodialtridassi*|
LavoratoridisessoassaltiladiJ55anniapiù j
Lavoratricidi£0anni«piàj>
I24arai
i
importoi
allascadenzadelperiododivaliditàdel*l'indennitàdidisoccupazione (6assi),il
90%delsalarioprecedenteperunadoratadi12assieinseguitol*8Òjtditalesala­
riopar6assi*
12»Garanziadelredditoall'accettazione 1Iharatatlavoratoridisessoaa*)f'
diunaltropoetodilavoro(ooapla-
aentosalariale)achilefinoa55snaij
lavoratricifinoa I
50anal i16neai
lmnterldiletHaa~,
ochlleda55s60mi
lavoratricida5"•55 I
•imi (
lavoratoridi■•«■e■-.
•dilladaÉ0a<5anni ,
lavoratriol dm55a60|
anal \
iaportot24Mal
i
!30Ml
garanziadelredditofinoal90jCdelsalario
preoedenta*
3»Pensionoanticipata Sceltairaun'indennitàà'attesa(cfr»pw-|
to1)oilversamentodell*indennitàd'atte-j
saad«acassapensioni»LaCoaaissione haaccettatoilprincipio
secondoilqualeossahafacoltà "diversare
adtnacassapensioni,afavoredellavora*
toricherichiedanoimapensioneanticipata »
1'laportooheossaavrsbhenoraalasntever-
aatoincasodidisoccupazione qualeinden­
nitàd'attesa* j
4*Redditoduranteilperiododifbnazione
professionaleDuratat12assi
Inportot100»delsalarieaiecodent
|5»Speseditrasloooodisisteaasiono31
6«Speseparglispostsaentlqaotidiaal 31,paroialnsnto LsopessditraaloooquotidianoTorsovanmasibientodilavorosonopar*ialavate
indsnnizzato (adoseapioperilJO%)por
unperiodoHaitatooaldilàdi«idetef*-
ainatoinporto*
-•
|7«Indennitàdiseparazione ~
|8*Indennitàparspesodicandidatura
/ * *
I?»Costidiriquallf1cazioneprofeeelocale81

31.12.77 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L351/55
ALLEGATOII
BILANCIOOPERATIVO CECAPERIL1978
(inmilioni4iIfCE)
Fahhttoano Pmriaioni Risone 1 rrrvûtoni -
Operazionidafinanziareconmor««.;!Risorsedell'esercizio ,,
dell'esercizio(afondoperduto)
1.Risorsecorrenti
1.Speseamministrative 5 1.1.Gettitodelprelievoallo0,29% 100
1.2.interessisugliinvestimentiemutui
2.Aiutoperlariqualifica-60 concessisufondipropri 18
"zione(art.56) 13.Ammendeemaggiorazioni pertar-
3.Aiutoperlaricerca(articolo55) 41 divopagamento p.m.
3.1.acciaio 161.4.Variep.m.
3.2.carbone 16
3.3.sociale 92.Annullamento dimpegnichepresumi-j
bilmentenondarannoluogoarealizza*'
4.Aiutosottoformadiabbuonid'interesse I40 zione 2
4.1.investimenti (articolo54) 15
4.2.riconversione (articolo56) 253.Rivalutazione attivo/passivo {p.m.
5.Aiutoperilcarbonedacokeeperil 4.Residuidell'esercizio1976p.m.
cokesiderurgico 6
5.Contributospecialeatitolodella'deci-i
I•'sionedelConsigliodel21dicembre
1977 32
152 152
Operazionifinanziateconmutuisu Orìginedeifondipropri
fondipropri
6.Ammortamento sumutuiabitazioni ,
6.Abitazionisociali 15 ciaII 7,5
7.Riservaspecialeedexfondopensioni
LCECA 74

ÂU£(ATOJA­
N'.C237/2' GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 7.10.78
RISOLUZIONE DELCOMITATO CONSULTIVO
sugliaspettisocialidellapoliticasiderurgica
(ApprovataalFunanimità,menoun'astensione,nella19JJsessionedel19settembre
1978)
ILCOMITATO CONSULTIVO ,
–presoattodelleintenzionidellaCommissione
delleComunitàeuropeedielaborareunpro-
gra-imadiristrutturazione dellasuaindustria
siderurgicanelquadrodeinuoviObicttivigene­
raliacciaio,
–simostrapreoccupatodelleripercussioniditale
ristrutturazione sullemaestranze,
–sicompiacedeldivisamentodellaCommissione
delleComunitàeuropeediadoperarsialmassimo
aftinchéinevitabiliprocessidiadattamentonell'
industriasiderurgicanonsieffettuinoascapito
deilavoratori,
–considerandoobiettivosocialepreminentequello
disalvaguardare intuttalamisuradelpossibileil
massimodipostidilavoronell'industriasiderur­
gica,
–considerando cheiprovvedimenti oggettodella
propostaformulatadallaCommissione delle.
Comunitàeuropeeperseguonodettoobicttivo,
si.<>nipuitecliclaCommissione delleComunità •
europeeintendapredisporreappositimezzifinanziari
voltiadattuareilprogrammasocialedicuiallapro­
posta; «
consigliache,alivellonazionale,ciascunoStato
membrointraprendaazionicorrispondenti ;riconosceilnessoinscindibiletraunaristrutturazione
dell'industriasiderurgicacomunitariael'applicazione
concomitante diuncomplessodiprovvidenze a
caratteresocialedellapoliticasiderurgica;
affidaallacommissione''problemidellavoro^lacura
distudiareeprecisare,diconcertoconlaCommis­
sionedelleComunitàeuropee,tuttigliaspettidelle
misuredaprenderepertradurreinattoilprogramma
sociale,eprecisamente : '
–modalitàdiunpensionamento anticipato,
–riassettodellavoroaturnioasquadre,
–riduzionedell'orariodilavoro,
–limitazionedellavorostraordinario ;
invitalacommissione mistaacciaioadesaminarel'ar­
monizzazione degliaiuti,finanziaricontemplatidal­
l'articolo56deltrattatoCECAnonchéadavviare
lavoripreparatori,portandoli3compimentoquanto
primapossibile,nellaprospettivadellaconferenzatri-
partitaacciaio;
èd'accordoaltresìchevengadatoavvioal9°pro­
grammadicostruzionedicaseoperaieCECA
1979^1982edesprimeilvotocheperlaprimafase
operativa1979/1980siastanziatounimportodi
40milionidiUCE.