1B.D.91 Calzetta ufficiale delle Comunità europee ^.Cléó9B9 
Parere in merito alla proposta dì direttiva del Consìglio recante le prescrizioni mìnime per 
la segnaletica di sicurezza eBodi salute sul luogo di lavoro^ 
^91BClé^9B^ 
11 Consiglio, in data éó febbraio 1991,ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 118A 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economicoesociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La se^ione^Affari sociali, famiglia, istru^ioneecultura^,incaricata di preparareilavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Carroll, in 
data 11 aprile 1991 
Il Comitato economicoesociale ha adottato all'unanimità il^aprile 1991,nel corso della 
^8^ sessione plenaria, il seguente parere. 
L Osservazioni dì carattere generale 
1.1. La proposta in esame si richiama all'articolo 
ll^Adellrattatoedèpresentata sotto forma di diretti 
va specifica in applicazione dell'articolo 1^ della diretti 
va del Consiglio 89B^91^Cr^L del 1^ giugno riguardante 
l'attuazione di misure volteapromuovere il migliora 
mento della sicure^aedellasalutedei lavoratori duran 
te il lavoro^. 
1.^. La propostaèuna delle nuove iniziative annun 
ciatedallaCommissione nella comunicazione sul prò 
prio programma d'azione voltoadare attuazione pratP 
ca alla Carta comunitaria dei diritti sociali fondamenta 
li^. La proposta èdestinata ad ampliarelaportata 
della direttiva^Béó^^CEFearafforzare alcune delle 
sue disposizioni. 
1.^3. La suddetta direttiva del 19^ prescrivevaicrite 
ricuideveuniformarsiunnumerolimitato dicartelli 
di sicurez^aesegnaliper ostacoliepunticostanti di 
pericolo.La presente proposta miraarendere obbliga 
toriol'uso della segnaletica in determinate condizioni 
e introduce una serie di altri cartelli edi altri modi 
di segnalazione, riguardanti ad esempio l'ubicazionee 
l'identifica^ionedi recipienti, tubaturee attrezzature 
antincendio, l'indicazione di certe vie di circola^ione,i 
segnali luminosi e acustici nonché la comunicazione 
orale appropriataeisegnali gestuali. 
1B^. 11 Comitato economico e sociale ha sempre 
appoggiato i provvedimenti delle Comunità europee 
intesiamigliorare la sicure^zaela salute sul posto di 
lavoro e vi ha contribuito in maniera costruttiva e 
innovativa suggerendo miglioramenti e richiamando 
l'attenzione su problemi particolari posti dalle proposte 
della Commissione o ad esse collegati. Chiesto suo 
impegnoèinalteratoorachesiaccingeaesaminarele 
proposte dirette ad aggiornareead ampliare la direttiva 
^^u^e^^^.^t^t,D^^. del 19^sui cartelli di sicurezzaesui segnali relativia 
ostacoliepunti costanti di pericolo. 
1BÓ. bell'insieme il Comitato accoglie con favore le 
propostema tieneafar presente che, anche involonta 
riamente, si potrebbe verificare una proliferazione dei 
cartelliedei segnali con il rischio di distogliere l'atten 
zione dai pericoli più gravi. 
1.^. Il Comitato richiama inoltre l'attenzione sull'esi 
genza di non limitarsiaintrodurre cartelli eBo segnali 
nel tentativo di parareaogni possibile eventualità sul 
posto di lavoro^ essinonpossonoinfattisostituirsia 
un'adeguata informazione dei responsabiliedei lavora 
tori, che dovrebbero ricevere la formazioneel'addestra 
mento appropriati per tutti gli aspetti riguardanti i 
rischi sulpostodilavoroeilcontrolloepreven^ione 
degli infortuni. 
1.^. Ciò vale sia per le piccoleemedie imprese ^P^nE 
che per le imprese più grandi. Occorre tuttavia rivolgere 
un'attenzione particolare alle esigenze delle prime, e 
fornire loro assistenza, affinché possano far fronte agli 
obblighi derivanti dalla direttiva proposta. 
Alriguardo igovernidegli ^tati membri sono tenuti 
ad assicurare che le misure che devono adottare per 
l'attuazione della direttiva offranoaquanti hanno com^ 
piti di supervisione in materia di sicurezza sul posto 
di lavoro adeguatepossibilità d'istruzione, compreso 
materiale informativo, opuscoli, seminari,wor^shope 
programmi di sensibilizzazione del pubblico. 
1.8. l^el parere sulla direttiva^B^^BC^, adottato 
il^O settembre 19^, il Comitato aveva formulato una 
serie di osservazioni che rimangono tuttoravalide per 
la proposta ora in esame. In tale occasione aveva fatto 
presente quanto segue^ 
^— la proliferazione dei cartelli di sicure^a va 
evitata in quanto potrebbe ridurne l'efficacia, 
— isimbolidevono essere abbastanzaespressivi 
e risultare immediatamente visibili, soprattutto 
N.C 159/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
per le categorie più vulnerabili della popolazio­
ne (bambini, anziani e lavoratori migranti, 
ecc.) e nel caso di lavori particolarmente peri­
colosi, 
— le prescrizioni tecniche devono tener conto 
degli effetti psicologici su quanti non sono 
abbastanza bene informati. » 
1.9. Il Comitato rileva altresì che occorre prestare 
particolare attenzione ai posti di lavoro o località cui 
il pubblico ha accesso, in modo da evitare che la posizio­
ne e il numero dei segnali (visivi e verbali) e dei cartelli 
finiscano per presentare di per sé dei rischi a causa della 
natura tecnica o dell'impiego di segnali specifici al posto 
di cartelli o segnali di carattere generale presentati nel 
complesso in maniera soddisfacente. 
1.10. Il Comitato prende atto che il comitato consul­
tivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul 
luogo di lavoro, istituito con decisione del Consiglio 
74/323/CEE del 27 aprile 1974, è stato consultato e ha 
emesso un parere di cui la Commissione dichiara di 
aver tenuto conto per la stesura della proposta in esame. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 7 
Pur constatando che le esenzioni consentite dall'articolo 
in esame si limitano ai segnali luminosi e/o acustici, il 
Comitato teme che deroghe del genere finiscano per 
diventare un'abitudine, anche se è stato previsto che 
occorre introdurre misure alternative atte ad assicurare 
10 stesso livello di protezione. 
11 paragrafo 2 dell'articolo dispone altresì che le esenzio­
ni presuppongono la consultazione preventiva delle 
organizzazioni nazionali dei datori di lavoro e dei lavo­
ratori. 
2.2. Articolo 8 
Il paragrafo 1 dell'articolo in esame non dispone quan­
do i lavoratori e/o i loro rappresentanti debbano essere 
informati di tutte le misure da prendere nel settore della 
segnaletica di sicurezza e/o di salute impiegata sul luogo 
di lavoro. Qui si pone un quesito : questo dovrà avvenire 
con sufficiente anticipo per consentire agli interessati 
di familiarizzarsi e/o imparare il necessario ? e, in tal 
caso, a chi spetta prendere tale decisione ? 
Il paragrafo 2 dell'articolo in esame fa presente la 
necessità di una formazione adeguata circa la segnaleti­
ca impiegata sul posto di lavoro. Il Comitato invita a 
disporre un'interpretazione del termine « adeguata » che sia valida per tutti e un appropriato controllo del livello 
di tale formazione da parte dell'autorità nazionale com­
petente. 
2.3. Allegato I 
2.3.1. Il punto 2.5 dell'Allegato I prevede che i segnali 
acustici e/o verbali vengano impiegati « su base occasio­
nale». Il problema è che questa espressione si presta a 
varie interpretazioni quanto alle persone che possono 
giudicare e ai criteri da applicare per emettere i giudizi. 
Anche se ha senso ed è giustificabile intervenire « occa­
sionalmente » (a prescindere da un riferimento al buon 
senso), va tenuto presente che sul posto di lavoro posso­
no intervenire o svilupparsi situazioni impreviste e che 
l'idea e l'interpretazione di «occasionale» potrebbero 
avere un'importanza cruciale in eventuali successivi 
procedimenti. 
2.3.2. La medesima osservazione vale anche per 
l'espressione « a parità di efficacia » usata nel punto 3.1 
dell'allegato in esame. Anche qui, infatti, si pone il 
quesito : chi decide, con quale competenza e autorità, e 
in base a quali criteri ? 
2.3.3. Con ciò si vuol richiamare l'attenzione sull'as­
soluta necessità di comprendere e di avere un'idea per­
fettamente chiara di quello che s'intende in modo da 
evitare confusioni o malintesi o d'imporre obblighi alle 
persone sbagliate. Il punto 5 dell'Allegato I avverte che 
non si deve collocare un numero eccessivo di cartelli 
troppo vicini e neppure utilizzare contemporaneamente 
due segnali luminosi che possano confondersi. Invita 
altresì a non usare un segnale luminoso vicino a un'altra 
emissione luminosa poco distinta. 
Il Comitato non ha difficoltà ad accettare queste esigen­
ze, tuttavia desidera attirare anche qui l'attenzione sulla 
difficoltà di assicurare l'applicazione di queste norme 
visti il linguaggio impreciso utilizzato e le differenze 
che possono intervenire nel constatare o definire le 
condizioni. Una cosa è dire che « l'efficacia di un segnale 
non deve essere compromessa da ecc. », e un'altra 
avere un'idea chiara (eventualmente anche a fini giuridi­
ci) di che cosa s'intenda veramente per «compromes­
sa », soprattutto se è intervenuto un infortunio e ci sono 
dei feriti. 
2.3.4. Questo è un ulteriore argomento a favore del­
l'ottimizzazione dell'informazione, dell'istruzione e del­
la formazione sulla sicurezza e dell'esigenza di assicura­
re che le autorità nazionali o locali fissino norme ade­
guate ai fini della comprensione e dell'applicazione dei 
termini della presente direttiva. 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 159/11 
2.4. Allegatoli 
2.4.1. Quanto osservato circa l'Allegato I vale anche 
riguardo al punto 1.3 e soprattutto al punto 2.1, secon­
do capoverso, dell'Allegato II ora in esame. Vi si preve­
de di usare materiali riflettenti o illuminazione artificia­
le in caso di cattiva illuminazione naturale. Ora, tenuto 
conto dei requisiti essenziali fissati dalla direttiva qua­
dro, rimane necessario stabilire criteri più chiari per 
poter giudicare situazioni del genere. Con questo non 
intendiamo muovere critiche gratuite, bensì sottolineare 
la necessità di assicurare il massimo di conformità agli 
standard comuni tenuto conto delle finalità generali che 
ci si propone, ossia minimizzare, e anzi prevenire, gli 
infortuni sul lavoro. 
2.4.2. Il Comitato dà atto dell'esigenza di uniformare 
tutti questi segnali e di assicurare che corrispondano a 
segnali di sicurezza generalmente accettati e compresi. 
Si chiede tuttavia se il loro numero e varietà non siano 
eccessivi : non è infatti convinto che molti siano necessa­
ri e risultino sempre efficaci. È possibile che con l'uso 
e la crescente dimestichezza sia possibile accrescere 
l'efficacia di tutti i segnali indicati nell'Allegato, rimane 
comunque il fatto che alcuni rischiano di essere fraintesi 
e potrebbero persino aumentare o creare confusione. 
Ciò vale in particolare per i seguenti cartelli di divieto : 
— divieto di spegnere con acqua, 
— acqua non potabile, 
— divieto di accesso alle persone non autorizzate, 
— non toccare, 
— sostanze corrosive, 
— raggi laser, 
— materiale comburente, 
— rischio biologico, 
— bassa temperatura. 
Al punto 3.5 (Cartelli per le attrezzature antincendio) il 
Comitato esprime perplessità circa il cartello destinato a 
indicare « Materiale e/o attrezzature antincendio (gene­
rico) ». 
2.5. Allegatoli! 
Pur compiacendosi dell'importanza dell'uso di colori 
diversi per tubazioni e condutture, la prescrizione che 
impone l'uso di otto colori diversi presenta il problema 
di rendere immediatamente disponibile una tabella che 
spieghi i colori utilizzati a quanti non sono abituati a 
posti di lavoro con tubazioni o condutture e non hanno 
quindi dimestichezza con il loro contenuto o la loro funzione. Indicando il significato di un colore occorre 
tener conto anche del problema dei daltonici. 
Il Comitato richiama l'attenzione su possibili problemi 
riguardanti : 
— l'uso diverso dei colori negli Stati membri, 
— l'efficacia dei colori in casi di cattiva illuminazione, 
— situazioni in cui le tubature e i recipienti sono desti­
nati a più impieghi. 
2.6. Allegati V, VI e VII 
L'applicazione di questi allegati richiede particolare 
attenzione. È molto importante tenere presente che non 
tutti vedono o sentono bene. A maggior ragione occorre 
quindi tener conto dell'eventualità di visite casuali sui 
posti di lavoro che presentano pericoli. 
2.7. Allegato Vili 
La comunicazione verbale rischia di creare notevoli 
confusioni ed è vitale che i programmi di formazione 
associati a questi segnali tengano opportunamente con­
to della lingua usata dai lavoratori in determinate situa­
zioni in modo che visitatori o lavoratori casuali in tali 
posti di lavoro non siano tratti in inganno o confusi 
dai segnali verbali. 
Il Comitato sottolinea la necessità che i lavoratori 
abbiano della lingua le nozioni necessarie per protegge­
re la loro salute e sicurezza. 
2.8. Allegato IX 
Occorre verificare accuratamente l'efficacia dei gesti 
convenzionali, soprattutto quelli che indicano « avanza­
re» e «retrocedere», in quanto questi movimenti con 
le braccia possono provocare malintesi. Si propone che 
« retrocedere » sia indicato iniziando il movimento alla 
cintola, con le palme rivolte verso il basso, muovendole 
verso il basso per tornare poi al livello della cintola. 
3. Conclusioni 
3.1. Il Comitato ribadisce e sottolinea il suo costante 
sostegno alla Commissione e al Consiglio per l'adozione 
di misure intese ad accrescere la sicurezza sul posto 
di lavoro. Fa tuttavia presente che la Commissione 
dovrebbe evitare eccessivo perfezionismo in determina­
te norme che potrebbero essere estremamente difficili 
N. C 159/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
da applicare, e alcune delle quali, in realtà, potrebbero 
non fornire un grande contributo all'obiettivo globale 
Fatto a Bruxelles, il 24 aprile 1991. 
1. Introduzione 
1.1. Nel recente passato il CES si è occupato delle 
migrazioni dai paesi terzi : 
a) nel parere d'iniziativa in merito ai lavoratori 
migranti del 25 ottobre 1984 (*); 
b) nel parere del 29 maggio 1985 in materia di « Orien­
tamenti per una politica comunitaria per le migra­
zioni» (2), che si richiama sostanzialmente al prece­
dente, specie per la parte che si riferisce ai paesi 
terzi; 
e) nel parere su « La politica mediterranea della Comu­
nità europea » del 12 luglio 1989 (3), in cui si avanza­
no proposte per una politica dell'immigrazione pro­
veniente dai Paesi terzi Mediterranei. 
1.1.1. Le valutazioni sui limiti della politica comuni­
taria in questa materia, i problemi posti in evidenza e 
le proposte avanzate da questi pareri, mantengono in 
gran parte la loro attualità non essendo stati recepiti 
dal Consiglio. della protezione della salute e della sicurezza dei lavora­
tori sul lavoro. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
1.1.2. Ciò nonostante i mutamenti avvenuti in questi 
anni sia dal punto di vista delle condizioni oggettive e 
normative all'interno degli Stati membri che da quello 
dell'avanzamento del processo d'integrazione comuni­
tario e della conseguente esigenza di definizione di un 
nuovo quadro istituzionale, postulano al Comitato di 
esprimersi con nuove valutazioni e proposte. 
1.2. L'esigenza di rilanciare l'attenzione della Comu­
nità sulla questione dell'immigrazione era stata espressa 
dal Consiglio europeo di Hannover del giugno 1988, 
che aveva chiesto alla Commissione una relazione sul­
l'integrazione sociale dei migranti. 
1.2.1. Oltre a questa relazione dal titolo «L'integra­
zione sociale dei migranti dei paesi terzi residenti per­
manentemente e legalmente negli Stati membri» (4), la 
Commissione ha prodotto una relazione di esperti dal 
titolo «Politiche di immigrazione e di integrazione 
sociale degli immigrati nella Comunità europea » (5) che 
porta un contributo rilevante all'approfondimento della 
materia ed avanza conclusioni e proposte che sono 
prese in considerazione in questo parere. Parere in merito allo statuto dei lavoratori migranti — Paesi terzi 
(91/C 159/05) 
Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 31 gennaio 1991, conformemente all'artico­
lo 20, quarto comma, del regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema 
statuto dei lavoratori migranti — Paesi terzi. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Andrea 
Amato, in data 11 aprile 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, in data 24 aprile 1991, nel corso della 286a 
sessione plenaria, a maggioranza e 2 astensioni, il seguente parere. 
(J) GU n. C 343 del 24. 12. 1984. 
(2) GU n. C 188 del 29. 7. 1985. 
(3) GU n. C 221 del 28. 8. 1989. (4) SEC(89) 984 def. del 22. 6. 1989. 
(5) SEC(90) 1813 def. del 28. 9. 1990.