* ri-
Tir TÏ 
ri TV 
*ù* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.05.1997 
COM(97) 238 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Stato di avanzamento e futuri orientamenti 
CARE 
Banca di dati comunitaria sugli incidenti stradali che provocano 
lesioni corporali 
Decisione del Consiglio del 30 novembre 1993 
(93/704/CE) 

Indice 
1. PREMESSA 3 
1.1 Obiettivo della relazione 3 
1.2 Cronistoria di CARE 3 
2. SITUAZIONE ATTUALE 4 
2.1 II concetto di CARE 4 
2.2 Fase iniziale 5 
2.3 Trasmissione, accesso e convalida dei dati 7 
2.4 Riservatezza e sicurezza dei dati 9 
2.4.1. Dati espressamente dichiarati riservati 9 
2.5 Eterogeneità delle definizioni e delle strutture 10 
2.6 Risultati e conclusioni dei primi tre anni 12 
2.6.1 Operabilità della banca di dati 12 
2.6.2 Omogeneità dei dati 12 
2.6.3 Disponibilità dei dati 12 
2.6.4 Riservatezza e sicurezza dei dati 13 
2.6.5 Cooperazione con gli Stati membri 13 
2.6.6 Qualità dei dati 13 
2.6.7 Complessità dei dati 14 
2.6.8 Pubblicazioni 14 
3. PROSPETTIVE 15 
3.1 Verso un sistema d'informazione efficiente 15 
3.2 Politica di utilizzazione e di diffusione delle informazioni 17 
3.2.1 Accesso diretto alla banca di dati di riferimento CARE 18 
3.2.2 Accesso diretto alla banca di dati di diffusione 19 
3.2.3 Accesso a tabelle tipo nel sistema d'informazione CARE 19 
3.2.4 Pubblicazioni 19 
3.3 Aspetti generali del futuro sviluppo di CARE 20 
4. CONCLUSIONE 22 
1. Premessa 
1.1 Obiettivo della relazione 
Ogni anno gli incidenti stradali negli Stati membri dell'Unione europea costano la 
vita a circa 45 000 persone e provocano il ferimento di oltre 1,5 milioni di persone, 
con costi stimati nell'ordine di 150 milioni di ECU. A partire dal 1984 sono stati 
adottati numerosi provvedimenti a livello comunitario volti a ridurre gli incidenti 
stradali, tra cui la decisione del Consiglio del 30 novembre 1993 relativa alla 
creazione di una banca di dati comunitaria sugli incidenti stradali (93/704/CE)1. 
In generale, si ritiene che una simile banca di dati a livello comunitario possa 
contribuire a individuare e a quantificare i problemi della sicurezza stradale, a 
valutare l'efficacia delle misure di sicurezza adottate, a verificare l'opportunità di 
azioni comunitarie e a facilitare gli scambi di esperienze in questo settore. 
L'articolo 6 della citata decisione del Consiglio prevede che, tre anni dopo l'inizio 
della sua applicazione, la Commissione compili una relazione concernente la 
valutazione e gli orientamenti del progetto. 
1.2 Cronistoria di CARE 
In seguito a una risoluzione del Consiglio del 1984 che invocava azioni comunitarie 
nel settore della sicurezza stradale, il Parlamento europeo ha auspicato la 
creazione di una base di dati comunitaria sugli incidenti stradali con la risoluzione 
del 1986 sulle misure comuni volte a ridurre gli incidenti stradali2. 
Nel 1988 un gruppo di esperti dell'OCSE ha sottolineato la necessità di istituire un 
quadro relativo a banche di dati statistici (disaggregati) coerenti concernenti il 
traffico e gli incidenti stradali. Nel 1989 la Commissione ha annunciato l'istituzione 
di una banca di dati sugli incidenti con la comunicazione "Sicurezza stradale: una 
priorità per la Comunità". Due anni dopo, questo progetto è stato approvato e 
1 GU L 329 del 30.12.1993, pag. 61 
2 GU C 68 del 24.3.1986, pag. 35. 
dichiarato prioritario da un gruppo di esperti ad alto livello (relazione "Gérondeau", 
febbraio 1991). 
Sulla base di uno studio di fattibilità condotto dalla Commissione in collaborazione 
con il gruppo di esperti nazionali, il gruppo ad alto livello per la sicurezza stradale 
ha confermato, in occasione della sua riunione del 15-16 ottobre 1992, la necessità 
di istituire tale banca di dati. 
Nel 1993, la Commissione ha presentato il Libro bianco sullo sviluppo futuro della 
politica comune dei trasporti e la comunicazione su un programma d'azione in 
materia di sicurezza stradale, dove ribadiva il carattere prioritario della questione. 
Nel luglio 1993 è stata presentata al Consiglio e al Parlamento europeo una 
proposta di decisione (COM(93) 348 def.)3. Infine, il 30 novembre 1993, il Consiglio 
ha adottato la proposta intesa a creare una banca di dati comunitaria sugli incidenti 
stradali, denominata CARE. 
2. Situazione attuale 
2.1 II concetto di CARE 
CARE consiste essenzialmente nella creazione di una banca di dati comunitaria 
sugli incidenti stradali che hanno provocato lesioni corporali, con esclusione degli 
incidenti che hanno comportato solo danni alle cose. La principale differenza tra 
CARE e la maggior parte delle altre banche di dati internazionali è data dal suo alto 
grado di disaggregazione, vale a dire CARE contiene dati dettagliati sui singoli 
incidenti così come sono stati rilevati negli Stati membri. Tale struttura assicura la 
massima flessibilità e potenzialità ai fini dell'analisi dei dati contenuti nel sistema ed 
apre nuove possibilità nel campo dell'analisi degli incidenti stradali. 
Scartata l'idea di intraprendere un lungo processo volto a definire e creare una 
banca di dati comunitaria armonizzata sugli incidenti, che tra l'altro avrebbe 
implicato notevoli cambiamenti presso le amministrazioni nazionali 
GU C 225 del 20.8.1993, pag. 6. 
(quali l'armonizzazione dei verbali sugli incidenti, delle definizioni e dei metodi di 
rilevamento), il Consiglio ha deciso, vista la proposta della Commissione, di 
integrare gli schedari nazionali nella base di dati CARE nella loro forma originaria 
dopo averne estratti gli elementi riservati che possono condurre all'identificazione 
delle persone e di creare una struttura a livello comunitario attraverso la quale sia 
possibile accedere agli archivi nazionali (vedi figura 1 ). 
CARE 
Fase pilota dall' 1.4.1994 all' 1.4.1997 
pati disaggregati sugli incidenti - Fonti nazionali di dati 
Banca dati di riferimento 
Dati disaggregati 
Fonti 
•Dizionali 
di «luti 
Figura 1: CARE - Situazione attuale 
2.2 Fase iniziale 
Il 1° aprile 1994 è stata avviata la fase iniziale di CARE con l'obbligo per gli Stati 
membri di trasmettere i loro archivi nazionali degli anni 1991 e 1992 all'Istituto 
5 
statistico delle Comunità europee (ISCE) entro il 31 marzo 1994. La tabella 1 indica 
le date di trasmissione dei vari archivi nazionali annuali al momento della redazione 
della presente relazione. 
Attualmente tutti gli Stati membri inviano con regolarità i loro archivi nazionali. 
Le statistiche dal 1991 al 1995 dell'Austria, della Finlandia e della Svezia sono 
state incluse nella banca di dati CARE. 
Tabella 1: Trasmissione dei dati da parte degli Stati membri 
A 
B 
D 
DK 
E 
F 
FIN 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
UK(GB) 
UK(IN*) Trasmissione dei dati 
2° trim. 
'94 
91 
91/92 
91 
91 
91 
91 
91 
91/92 
91/92 3° trim. 
'94 
92/93 
91/92 
92 
92 4° trim. 
'94 1°trim. 
'95 
91/92 
93 
92/93 
92/93 
91-93 
93 
93 
92 
93 2° trim. 
'95 
93/94 
94 
94 
93 
93 3° trim. 
'95 
94 
94 4° trim. 
'95 
93 
94 1° trim. 
'96 
94 
92-93 
94 2° trim. 
'96 
92-95 
94 
95 
95 
94 
95 
91-94 
95 3° trim. 
'96 
91-94 
94 
94 4° trim. 
'96 
91 
95 
95 
95 
94 
91 
95 
95 
95 
* Per ragioni tecniche, l'Irlanda del Nord e la Gran Bretagna sono elencate separatamente nelle statistiche. 
La tabella 2 illustra lo stato di elaborazione nella base CARE dei dati inviati dagli 
Stati membri al momento della redazione della presente relazione. 
Tabella 2: Stato di avanzamento dell'elaborazione dei dati nella base CARE 
A 
B 
D 
DK 
E 
F 
FIN 
GR 
1 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
UK(GB*) 
UK(IN*) 1991 
R 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1992 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1993 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1994 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
Rx 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1995 
RC 
R 
RC 
RC 
RC 
RC 
i 
RC 
RC 
Rx 
RC 
RC 
RC 
Legenda : 
R = Dati ricevuti 
r = Dati trasmessi in applicazione del regolamento n. 1588/90 sulla trasmissione dei dati riservati 
C = Dati inseriti nella base CARE 
e = Dati parzialmente inseriti nella base CARE (in attesa dei dati definitivi) 
x = Dati non leggibili 
* Per ragioni tecniche l'Irlanda del Nord e la Gran Bretagna sono elencate separatamente nelle statistiche. 
2.3 Trasmissione, accesso e convalida dei dati 
Gli Stati membri hanno attivamente partecipato, in funzione delle risorse disponibili, 
alla creazione di CARE e anche l'integrazione dei nuovi Stati membri è avvenuta 
senza problemi grazie alla loro attiva collaborazione. 
Attualmente gli Stati membri trasmettono i dati sugli incidenti attraverso supporti 
elettronici (nastro magnetico o dischetto) ricavandoli dagli archivi di ciascun anno 
con uno sfasamento di non oltre nove mesi dalla fine dell'anno corrispondente. 
Ogni anno vengono così inseriti nella banca CARE i dati relativi a circa 1,2 milioni 
di incidenti. 
Gli Stati membri sono responsabili della qualità dei dati nazionali sugli incidenti da 
loro forniti e sono tenuti a convalidare i risultati dell'elaborazione statistica di tali 
dati, dopo che questi sono stati integrati nella banca di dati CARE. Per poter 
accedere ai dati nazionali contenuti in CARE, occorrono un collegamento di 
trasmissione e un software specifico. Ogni Stato membro nomina espressamente 
un organismo e ne comunica gli estremi alla Commissione. In generale, gli Stati 
membri hanno demandato a tale funzione gli istituti statistici nazionali, per cui sono 
le stesse fonti di dati che convalidano il trattamento effettuato da CARE. Il processo 
di convalida, vale a dire la conferma che l'informazione prodotta dalla banca di dati 
CARE corrisponde esattamente ai risultati ottenuti dai sistemi nazionali, è 
considerata essenziale ai fini dell'affidabilità di CARE. 
Dopo la convalida, da parte dell'organismo designato, dei "propri" dati nazionali 
all'interno del sistema CARE, ciascuno Stato membro concede accesso ai suoi dati 
a tutti gli altri organismi nazionali designati, in base al principio di reciprocità. 
La tabella 3 indica i livelli d'accesso alla base CARE ottenuti dai vari Stati membri 
(SM) al momento della redazione della presente relazione. 
Tabella 3: livello d'accesso degli Stati membri 
Dati trasmessi 
Dati inseriti in CARE 
Connessione in linea 
Formazione 
utilizzatore 
Prove 
Convalida da parte dello 
SM 
Accesso consentito ad 
altri SM 
Accesso reciproco 
installato A 
^ 
^ B 
^ 
/ 
^ 
y 
y D 
S*) DK 
y^ 
y^ 
^ 
V 
S 
y 
y 
y E 
^ 
^ 
/ 
^ 
V 
y 
y 
y F 
^ 
^ 
^ 
y^ 
^ 
V" 
^/ 
^ FIN 
^ 
^ GR 
^ 
^ 1 
• 
y 
>/ IRL 
^ 
^ 
>/ 
>/ 
^ 
^ 
^ 
Y L 
y 
y 
y NL 
^ 
^ 
y 
y 
y 
y 
y 
y 9 
y 
y 
y 
y 
y 
y 
y 
y s 
y 
y UK 
(GB) 
y 
y 
y 
y 
y 
y 
y 
y UK 
(IN) 
y 
y 
y 
y 
y 
y 
y 
y 
* Conformemente al regolamento n. 1588/90 sulla trasmissione di dati riservati. 
8 
Mentre veniva redatta la presente relazione, dieci Stati membri si sono collegati a 
CARE soprattutto al fine di convalidare i dati, come indicato nella tabella 4. I nuovi 
Stati membri non figurano nella tabella in quanto la trasmissione dei loro dati è 
stata richiesta solo in questi ultimi mesi e non è ancora stata instaurata una 
connessione di utilizzazione con la banca di dati CARE. 
Tabella 4: Accesso a CARE da parte degli Stati membri ai fini della convalida 
dei dati 
(perìodo di osservazione: 7 febbraio 1995-12 dicembre 1996) 
E 
UK(GB) 
NL 
P 
F 
IRL 
B 
DK 
UK(1N) 
1 
L 
GR 
D 
Totale: 
Commissione N. di connessioni 
ass. 
530 
210 
114 
89 
91 
30 
37 
25 
6 
14 
8 
0 
0 
1154 
2203 % 
46 
18 
10 
8 
8 
3 
3 
2 
-
1 
-
-
-
100% Durata delta connessione 
h 
51 
41 
30 
15 
10 
8 
6 
4 
2 
171 
392 min 
36 
02 
16 
20 
21 
51 
39 
33 
23 
19 
22 
48 
30 s 
54 
38 
44 
6 
58 
30 
24 
28 
54 
36 
14 
26 
06 % 
30 
24 
18 
9 
6 
5 
4 
3 
1 
-
-
100% Tempi CPU 
h 
2 
5 
9 
119 min 
28 
45 
38 
19 
3 
10 
4 
3 
1 
37 
39 s 
32 
15 
38 
53 
23 
22 
26 
47 
50 
11 
2 
19 
37 % 
26 
61 
6 
3 
-
2 
-
-
-
-
-
100% 
2.4 Riservatezza e sicurezza dei dati 
Il problema della riservatezza è accertare se un utilizzatore del sistema possa 
riuscire a identificare le persone coinvolte in un incidente. In proposito, va ricordato 
che, mentre i dati inseriti nel sistema sono disaggregati a livello di ogni singolo 
incidente per ciascun paese, qualsiasi informazione prodotta dal sistema e 
destinata agli utilizzatori finali si presenta in forma aggregata: per esempio, il totale 
degli incidenti per mese e per classe d'età delle vittime. Poiché una simile 
9 
informazione indica il numero delle vittime in decine, centinaia o migliaia, non è 
possibile arrivare all'identificazione di una persona mediante la stessa. 
Inoltre, gli Stati membri, in consultazione con la Commissione, escludono dai loro 
archivi i dati ritenuti riservati, cioè tutte quelle informazioni che permettono di 
identificare una persona (come la targa d'immatricolazione di un veicolo, il 
nominativo o l'indirizzo di una persona), prima di trasmettere gli archivi alla 
Commissione. Se necessario, anche il gestore della banca di dati CARE può 
escludere dagli archivi i dati sensibili. 
Solo il gestore della banca di dati può accedere alle registrazioni originali dei dati 
trasmesse dagli Stati membri. Dopo il trattamento protetto di questi dati e solo a 
determinate condizioni, gli utilizzatori autorizzati (nominati da ciascuno Stato 
membro) possono accedere a una banca di dati, cosiddetta di riferimento, che è un 
sottosistema di CARE contenente i dati convalidati dagli Stati membri. In tal modo, 
nessuna informazione riservata è messa a disposizione degli utilizzatori di CARE. 
Gli utilizzatori di CARE devono essere in possesso di una identificazione personale 
valida e di una parola d'ordine. Sono state impiegate moderne tecniche di cifraggio 
per escludere ogni possibilità d'accesso da parte di chi non è autorizzato. La 
procedura di richiesta d'informazione si articola in una serie di menu, ciò che 
impedisce ad un utilizzatore di selezionare un comando che non sia stato 
autorizzato dal sistema CARE e da questo previsto a un determinato fine. 
Dalle riunioni con gli specialisti degli Stati membri è emerso che le misure sopra 
descritte sono effettivamente in grado di garantire la riservatezza, la sicurezza e 
l'integrità dei dati contenuti nella banca CARE. 
2.4.1. Dati espressamente dichiarati riservati 
Come si può vedere dalla tabella 3, la Germania ha chiesto l'applicazione della 
procedura stabilita dal regolamento (CEE) n. 1588/90 del Consiglio sulla 
trasmissione dei dati riservati. Attualmente, si sta esaminando con le autorità 
tedesche la possibilità di integrare rapidamente i loro dati nel dispositivo CARE. 
10 
2.5 Eterogeneità delle definizioni e delle strutture 
I dati risultanti dai verbali d'incidente contengono informazioni dettagliate sul luogo 
degli incidenti, le persone (vittime) e i veicoli coinvolti, nonché una serie di 
informazioni complementari che vanno dalla descrizione della situazione prima 
dell'incidente, ai danni riportati dai veicoli, fino alla natura di un eventuale carico di 
sostanze pericolose. I particolari forniti, le definizioni e il numero delle variabili 
differiscono notevolmente da uno Stato membro all'altro, problema che è già stato 
evidenziato nello studio di fattibilità del progetto. 
Come sopra accennato, il trattamento di dati che presentano strutture e definizioni 
tanto eterogenee è un atto essenziale ai fini del buon funzionamento del sistema 
CARE. Di conseguenza, sono state adottate misure di organizzazione del sistema 
atte a rendere i dati nazionali sugli incidenti compatibili tra loro, evitando così di 
chiedere agli Stati membri un trattamento o un adattamento preliminare degli 
stessi. 
I dati sono stati resi compatibili nei seguenti modi: 
• la traduzione delle definizioni delle variabili originarie in una lingua comune, nella 
fattispecie l'inglese, per far sì che tali variabili siano immediatamente 
comparabili, come "mese = gennaio", "giorno = domenica", ecc.; 
• per talune variabili, la compatibilità è stata ottenuta mediante l'applicazione di 
regole matematiche semplici: per es. l'età del conducente si può ottenere sia 
interrogando la casella "età", cioè "età del conducente = 31", sia interrogando la 
casella contenente la data di nascita del conducente, cioè "data di nascita = 
05.10.1965"; 
• "l'omogeneizzazione" di altre variabili, quali i differenti valori riferiti alle 
"condizioni di visibilità" o allo "stato delle strade" è un problema assai più 
complesso. La possibilità di "armonizzare" dati eterogenei è stata dimostrata da 
11 
un consorzio di partecipanti di sei Stati membri nel quadro del progetto 
denominato CARE PLUS, il cui obiettivo primario era di stabilire, entro la fine del 
1996, alcune regole strutturali per trasformare le variabili ritenute più importanti, 
inizialmente limitate a 28. D'altro canto, un secondo obiettivo è quello di creare 
un dizionario delle definizioni e dei valori delle variabili utilizzati negli archivi 
nazionali dei 15 Stati membri. 
La Commissione non intende proporre cambiamenti delle definizioni contenute 
nelle banche di dati degli Stati membri, bensì mettere a punto un complesso di 
regole di trasformazione da applicare all'interno della banca di dati CARE al fine di 
migliorare la compatibilità dei dati e quindi il funzionamento del sistema. 
Ciò nondimeno, il risultato di questa strategia produrrà una serie di variabili comuni 
che potranno servire da punti di riferimento per eventuali futuri adattamenti a livello 
nazionale, qualora uno Stato membro voglia utilizzarle. 
2.6 Risultati e conclusioni dei primi tre anni 
2.6.1 Operabilità della banca di dati 
La fase pilota di CARE è iniziata il 1° aprile 1994. In un lasso di tempo 
relativamente breve, considerata la complessità del progetto, sono stati risolti i 
problemi tecnici concernenti il funzionamento del sistema. 
2.6.2 Omogeneità dei dati 
Il processo di "omogeneizzazione", cioè l'elaborazione all'interno del sistema 
CARE di regole di trasformazione per rendere omogenee le banche di dati dei vari 
Stati membri, sulla base dei metodi messi a punto dal gruppo di studio CARE 
PLUS, progredisce in maniera incoraggiante. 
2.6.3 Disponibilità dei dati 
Per la prima volta, è stata resa possibile grazie a CARE la produzione di 
informazioni che nessun'altra banca di dati è in grado di fornire attualmente. A titolo 
d'esempio, l'allegato II contiene, tra l'altro, un confronto su scala comunitaria del 
12 
coinvolgimento delle persone, per età (anno per anno), negli incidenti stradali, 
analisi che è stata resa possibile solo grazie all'utilizzazione dei dati nazionali 
disaggregati. 
2.6.4 Riservatezza e sicurezza dei dati 
Fin dalla fase di progettazione, è stata imposta una forte tutela della riservatezza 
dei dati e della sicurezza in generale. Benché CARE contenga dati nazionali a 
livello molto dettagliato, è impossibile per qualunque utilizzatore identificare le 
persone attraverso la banca di dati. 
2.6.5 Cooperazione con gli Stati membri 
La stretta collaborazione con il gruppo di esperti nazionali di CARE è della 
massima importanza ai fini dell'evoluzione di CARE, essendo la funzione delle fonti 
nazionali di dati essenziale sia per quanto riguarda il funzionamento attuale e 
futuro del sistema, sia per quanto riguarda la convalida dei dati, vale a dire la 
conferma che l'informazione prodotta dal sistema CARE corrisponde esattamente 
alle cifre contenute nelle banche di dati nazionali, sia, infine, per quanto riguarda il 
consenso all'accesso ai dati annuali nazionali da parte degli altri utilizzatori in base 
al principio di reciprocità. 
2.6.6 Qualità dei dati 
Il contenuto di CARE corrisponde direttamente al contenuto delle banche di dati 
nazionali. La qualità di un'analisi dipende perciò strettamente dalla qualità dei dati 
nazionali sugli incidenti forniti in partenza, che, a loro volta, dipendono strettamente 
dalla metodologia di rilevamento applicata a livello nazionale. Il margine di 
insufficiente rappresentazione degli incidenti varia non solo da Stato a Stato, ma 
anche in funzione della gravità degli incidenti stessi. Così, mentre gli incidenti 
mortali sono ampiamente rappresentati, lo stesso non si può dire degli incidenti che 
hanno provocato dei feriti. D'altra parte, il problema ha una portata più vasta 
perché i dati nazionali presentano un certo margine d'imperfezione, soprattutto in 
funzione della gravità degli incidenti. Inoltre, talune variabili si prestano a una vasta 
gamma d'interpretazioni (ad esempio, "gravità dell'incidente = non indicata"). Le 
cause degli incidenti, quando sono riportate, sono piuttosto soggettive e, se 
utilizzate, devono essere valutate con molta cautela. 
13 
2.6.7 Complessità dei dati 
È stato messo a punto un facile sistema d'accesso che permette di produrre 
agevolmente informazioni aggregate ricavate da dati disaggregati sugli incidenti. 
Tuttavia, esiste il rischio che un utilizzatore poco attento possa interpretare 
erroneamente le informazioni prodotte dal sistema. Per ovviare a tale 
inconveniente, è opportuno che gli utilizzatori della banca di dati CARE possiedano 
una certa conoscenza dell'architettura del sistema e delle strutture eterogenee dei 
dati sulla base delle quali CARE è stato progettato. Considerate le caratteristiche 
della banca di dati CARE al momento di redigere la presente relazione, è 
necessario che gli utilizzatori di CARE abbiano una formazione adeguata per 
essere certi della validità dei risultati ottenuti. 
2.6.8 Pubblicazioni 
La Commissione e gli Stati membri, che forniscono i dati, hanno convenuto di non 
diffondere le statistiche emesse da CARE durante la fase pilota del progetto. 
14 
3. Prospettive 
3.1 Verso un sistema di informazione efficiente 
Come accennato al paragrafo 2.5, occorre condurre a termine il processo di 
"omogeneizzazione" dei dati sugli incidenti del sistema CARE. L'appoggio e la 
cooperazione degli Stati membri svolgeranno un ruolo essenziale in tale processo 
che, in breve tempo, dovrebbe condurre a un buon livello di compatibilità dei dati 
sugli incidenti contenuti nella base CARE. 
Una volta raggiunto questo risultato, resta ancora il fatto che l'incomparabilità insita 
in taluni dati nazionali sugli incidenti può costituire una fonte di errori di 
interpretazione in sede di analisi comparative internazionali se non si tiene conto 
del contesto specifico proprio di ciascun dato e, in particolare, delle condizioni di 
traffico. La soluzione di questo problema deve essere considerata prioritaria nel 
quadro dello sviluppo di qualsiasi sistema futuro che miri a fornire informazioni 
valide ai suoi utilizzatori. 
A questo scopo, dovrà essere messa a disposizione degli utilizzatori di CARE una 
serie di informazioni supplementari al fine di consentire opportuni confronti e 
migliorare le potenzialità di analisi degli incidenti stradali a livello comunitario. 
Queste informazioni supplementari potrebbero comprendere: 
• dati sull'esposizione al rischio, quali 
• veicoli - km 
• parco veicoli 
• passeggeri - km 
• popolazione 
• caratteristiche della rete viaria, ecc. 
• risultati di studi approfonditi sulle cause degli incidenti e delle ferite, 
• misure in materia di sicurezza stradale applicate negli Stati, livello di controllo 
delle stesse, risultati di studi sull'efficacia delle diverse misure e azioni, ecc. 
• altri dati 
15 
Tali informazioni complementari potrebbero dar forma a un sistema d'informazione 
(vedi figura 2) composto da una pluralità di fonti diverse, che sarebbero trattate 
come archivi satellite collegati alla banca di dati CARE, che forma il nucleo centrale 
del sistema. Inoltre, si dovrebbe mettere a disposizione degli utilizzatori un 
glossario completo contenente le definizioni delle variabili nazionali, le regole di 
trasformazione integrate nel sistema ed altre informazioni scritte che giocano un 
ruolo essenziale nella ricerca comparativa. 
Lo sviluppo di un siffatto sistema d'informazione comporterebbe notevoli progressi 
sotto molti aspetti, tra cui quello della qualità e della disponibilità dei dati sugli 
incidenti ai fini dell'analisi dei problemi della sicurezza stradale. Problemi come 
l'insufficiente registrazione degli incidenti non possono essere risolti a breve 
termine, ma attraverso la valutazione della loro ampiezza, e l'integrazione della loro 
dimensione in CARE ne assicura lo studio sistematico ed analitico da parte del 
sistema. La stessa considerazione vale per quanto riguarda la disponibilità e i 
diversi metodi di valutazione dei dati sull'esposizione al rischio e delle altre 
informazioni connesse. 
16 
Il sistema di informazione sulla 
sicurezza stradale CARE 
>ati disaggregati sugli 
incidenti (Dati sull'esposizione 
Cause dell'incidente/ 
delle ferite 
isure di A 
sicurezza stradale 
;#lthivi complementari 
Fonti 
nazionali 
di dati 
& 
rtilizzatori \ 
autorizzati I Utilizzatori 
caperti Tutti gli 
utilizzatori 
T 
Figura 2: Sistema d'informazione sulla sicurezza stradale CARE 
3.2 Politica di utilizzazione e di diffusione delle informazioni 
La forte tutela della riservatezza e della sicurezza dei dati introdotta nel sistema 
attuale, vale a dire l'inaccessibilità dei dati relativi alle persone combinata con il 
controllo delle procedure d'accesso, deve rimanere una delle caratteristiche salienti 
della base di dati CARE. 
Le procedure di concessione dell'accesso a CARE e i sistemi di diffusione delle 
informazioni devono essere considerati in un'ottica globale: interrogare la banca 
17 
dati CARE è facile per chi può accedervi, ma formulare le domande nel modo 
giusto è un'attività molto complessa, soprattutto se si vuole evitare il rischio di errori 
d'interpretazione. Soltanto utilizzatori attenti, che abbiano una conoscenza 
approfondita delle strutture dei dati nazionali e delle definizioni, possono utilizzare i 
dati della base di riferimento CARE al livello più dettagliato. 
I criteri d'accesso al futuro sistema d'informazione sulla sicurezza stradale nonché 
il tipo e il contenuto delle informazioni offerte determineranno il livello di 
utilizzazione del sistema. Mentre un sistema chiuso e riservato unicamente alle 
amministrazioni degli Stati membri comporterebbe un'inutile limitazione delle sue 
potenzialità di impiego negli studi sulla sicurezza stradale in tutta la Comunità, un 
sistema strutturato in funzione di diversi livelli utili d'informazione e d'accesso a 
seconda dei diversi gruppi di utilizzatori, consentirebbe di conseguire un livello di 
sfruttamento ottimale. 
In ogni caso, qualunque sia il sistema adottato, come previsto nei considerando 
della decisione 93/704/CE del Consiglio del 30 novembre 1993, i dati concernenti 
persone identificabili saranno trattati conformemente alla normativa vigente sulla 
protezione dei dati. 
La politica di diffusione delle informazioni dovrà mirare a raggiungere il più alto 
numero di utilizzatori alle migliori condizioni possibili, e ciò senza pregiudicare le 
attuali fonti di finanziamento dei fornitori di dati nazionali. 
3.2.1 Accesso diretto alla banca di dati di riferimento CARE 
Attualmente, le fonti di dati degli Stati membri sono gli unici organismi autorizzati ad 
accedere alla banca di dati di riferimento CARE, che contiene soltanto i dati sugli 
incidenti al livello più dettagliato. Il loro interesse a sfruttare dati internazionali 
potrebbe però essere limitato. Di conseguenza, occorrerebbe considerare la 
possibilità di estendere l'accesso, per esempio ad un'altra istituzione nominata da 
ogni Stato membro che sia direttamente coinvolta nella sicurezza stradale, affinché 
la banca di dati di riferimento possa essere utilizzata in maniera ottimale. Le fonti di 
dati nazionali continueranno a svolgere un ruolo essenziale nel processo di 
18 
convalida dei dati nazionali all'interno di CARE, a meno che gli Stati membri non 
preferiscano assegnare tale funzione alle altre istituzioni designate. A determinate 
condizioni, dati statistici sugli incidenti potranno essere forniti ad altri utilizzatori da 
parte delle istituzioni accreditate. 
3.2.2 Accesso diretto alla banca di dati di diffusione 
Con l'accordo degli Stati membri, potrà essere creato un sottosistema della banca 
di dati di riferimento CARE, denominato banca di dati di diffusione, contenente dati 
disaggregati con un alto livello di comparabilità, allo scopo di aprire l'accesso 
anche a tutti quei settori professionali che si occupano di sicurezza stradale. Anche 
in questo caso, occorreranno conoscenze appropriate per garantire che la banca di 
dati di diffusione sia utilizzata correttamente, ma non sarà indispensabile una 
conoscenza approfondita delle definizioni e delle strutture. Questa parte del 
sistema d'informazione CARE potrà servire da interfaccia flessibile per un ampio 
ventaglio di utilizzatori esperti, le cui domande variano in funzione del tipo di ricerca 
condotta e le cui esigenze non sono sufficientemente soddisfatte dalle statistiche 
internazionali attualmente disponibili. 
In un primo tempo, la banca di dati di diffusione potrebbe limitarsi a fornire solo 
informazioni sugli incidenti mortali, per i quali si può garantire un'ampia disponibilità 
di dati affidabili, eliminando così anche il problema della rappresentatività 
insufficiente dei dati relativi ai feriti. Inoltre, la quantità dei dati da trattare sarebbe 
soltanto una frazione (+ 1/30) dei dati comunitari originari che, come quelli della 
banca di dati di riferimento CARE, comprendono invece tutti gli incidenti che hanno 
provocato lesioni. 
In tal modo, si accelereranno i tempi di risposta, con conseguente vantaggio per gli 
utilizzatori. 
3.2.3 Accesso a tabelle tipo del sistema d'informazione CARE 
Con l'accordo degli Stati membri, si potrà accedere direttamente a una 
serie di tabelle tipo periodicamente aggiornate. Un'interfaccia interattiva 
fungerà da guida alle informazioni disponibili per gli utilizzatori. A questa 
parte dei sistema potrà essere consentito ampio accesso. 
19 
3.2.4 Pubblicazioni 
È prevedibile la pubblicazione periodica delle tabelle tipo, nella classica forma della 
stampa, per via elettronica, per mezzo di Internet o CD-ROM, o per le vie 
comunemente utilizzate da EUROSTAT. Tali statistiche aggregate tipo, il cui 
contenuto dovrà essere approvato dagli Stati membri, dovranno servire a 
soddisfare le domande della generalità degli utilizzatori, pur rispettando criteri di 
qualità. Le tabelle potranno anche essere fornite ad altre organizzazioni 
internazionali, come, per esempio, la Commissione economica per l'Europa delle 
Nazioni Unite (UNECE) o la Conferenza europea dei Ministri dei trasporti (CEMT) 
nel quadro degli accordi di cooperazione conclusi con tali organizzazioni 
internazionali. 
3.3 Aspetti generali del futuro sviluppo di CARE 
La varietà di servizi che il sistema d'informazione CARE potrà fornire in futuro 
segnerà un nuovo approccio in materia d'analisi dei dati sugli incidenti nella 
Comunità, rispondendo alle necessità di svariati gruppi di utenti in una moltitudine 
di settori che vanno dalla ricerca scientifica nel settore della sicurezza stradale fino 
alle pubblicazioni in generale. 
Oltre ad essere uno strumento utile ai fini dell'analisi degli incidenti, il sistema 
d'informazione CARE agevolerà anche lo scambio di informazioni riguardanti la 
sicurezza stradale e potrà servire da base comune di riferimento per gli organi 
consultivi, le istituzioni, le autorità, l'industria e le associazioni che si occupano di 
sicurezza stradale a livello locale, regionale, nazionale o comunitario. Anche la 
politica comunitaria dei trasporti potrà beneficiare degli strumenti integrati del 
sistema d'informazione CARE. 
Dato che la decisione 93/70/CE del Consiglio fa parte degli atti inclusi nell'Accordo 
sullo spazio economico europeo, nel quale è stata inserita con decisione del 
20 
comitato misto SEE n. 7/94, del 21 marzo 1994, si deve prevedere a tempo debito 
l'integrazione degli archivi statistici dell'Islanda, del Liechtenstein e della Norvegia. 
21 
4. Conclusione 
Come già accennato al paragrafo 2, dall'esperienza acquisita nel corso 
dell'attuazione della decisione del Consiglio che ha istituito la banca di dati CARE, 
si può concludere che i risultati della fase pilota sono stati positivi. 
Le prospettive future della banca di dati CARE, illustrate nel paragrafo 3, 
in particolare la sua evoluzione verso un sistema d'informazione sulla sicurezza 
stradale, sono promettenti per tutti coloro che si occupano di questa materia e 
appaiono conformi alle esigenze e agli obiettivi posti alla base della decisione del 
Consiglio del 1993. 
La cooperazione con gli Stati membri, in particolare attraverso il gruppo di esperti 
nazionali di CARE, dovrà proseguire e intensificarsi, dato il ruolo essenziale che 
essa riveste ai fini della gestione della banca di dati comunitaria, della qualità dei 
dati e della definizione di una politica d'accesso e di utilizzazione dei dati prodotti 
dalla base CARE. 
La Commissione informerà regolarmente il Gruppo ad alto livello per la sicurezza 
stradale dei rappresentati dei governi degli Stati membri circa l'evoluzione del 
sistema d'informazione CARE. 
22 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 238 def. 
DOCUMENTI 
IT 07 05 
N. di catalogo : CB-CO-97-230-IT-C 
ISBN 92-78-19857-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
Z3