Posizione comune (CE) n. 28/2003, del 18 marzo 2003, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (Testo rilevante ai fini del SEE)



Gazzetta ufficiale n. C 125 E del 27/05/2003 pag. 0072 - 0095



Posizione comune (CE) n. 28/2003 definita dal Consiglio del 18 marzo 2003 in vista dell'adozione della direttiva 2003/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del..., che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (2003/C 125 E/05) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) Il Libro verde sullo scambio dei diritti di emissione di gas a effetto serra all'interno dell'Unione europea ha lanciato un dibattito in Europa sull'opportunità e sulle modalità di funzionamento di un meccanismo che consenta lo scambio delle quote di emissioni di gas a effetto serra all'interno dell'Unione europea. Il Programma europeo per il cambiamento climatico ha prospettato una serie di politiche e di misure comunitarie, da definire attraverso un processo di consultazione dei soggetti interessati, compreso un sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra nella Comunità (il sistema comunitario) basato sul citato Libro verde. Nelle sue conclusioni dell'8 marzo 2001, il Consiglio ha riconosciuto la particolare importanza del Programma europeo per il cambiamento climatico e dei lavori basati sul Libro verde ed ha sottolineato l'urgenza di avviare iniziative concrete a livello comunitario. (2) Il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente, istituito con decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio(5), individua nel cambiamento climatico un tema prioritario per le iniziative della Comunità e prevede, per il 2005, l'istituzione di un sistema per lo scambio di emissioni esteso a tutta la Comunità. Tale programma riconosce che la Comunità si è impegnata a conseguire, tra il 2008 e il 2012, una riduzione dell'8 % delle emissioni di gas a effetto serra rispetto al livello del 1990 e che, a più lungo termine, occorrerà che le emissioni di gas a effetto serra diminuiscano del 70 % circa rispetto al livello del 1990. (3) L'obiettivo finale della Convenzione quadro delle Nazioni sui cambiamenti climatici, approvata con decisione 94/69/CE del Consiglio, del 15 dicembre 1993, concernente la conclusione della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici(6), è di stabilizzare le concentrazioni di gas a effetto serra nell'atmosfera a un livello che prevenga qualsiasi pericolosa interferenza antropica sul sistema climatico. (4) Una volta entrato in vigore, il Protocollo di Kyoto, approvato con decisione 2002/358/CE del Consiglio del 25 aprile 2002, riguardante l'approvazione, a nome della Comunità europea, del Protocollo di Kyoto allegato alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei relativi impegni(7), impegnerà la Comunità e i suoi Stati membri a ridurre, nel periodo 2008-2012, le loro emissioni antropiche aggregate dei gas a effetto serra elencate nell'allegato A del Protocollo nella misura dell'8 % rispetto al livello del 1990. (5) La Comunità e i suoi Stati membri hanno convenuto di adempiere gli impegni a ridurre le emissioni antropiche dei gas a effetto serra di cui al Protocollo di Kyoto, ai sensi della decisione 2002/358/CE. La presente direttiva è intesa a contribuire ad un più efficace adempimento degli impegni da parte della Comunità europea e dei suoi Stati membri mediante un efficiente mercato europeo delle quote di emissione dei gas a effetto serra, con la minor riduzione possibile dello sviluppo economico e dell'occupazione. (6) La decisione 93/389/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1993, su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e di altri gas a effetto serra nella Comunità(8), ha istituito un meccanismo per controllare le emissioni di gas a effetto serra e valutare i progressi realizzati ai fini del rispetto degli impegni assunti in ordine a tali emissioni. Detto meccanismo aiuterà gli Stati membri a determinare la quantità totale di quote di emissioni da assegnare. (7) Sono necessarie disposizioni comunitarie sull'assegnazione di quote di emissioni da parte degli Stati membri onde contribuire a preservare l'integrità del mercato interno ed evitare distorsioni della concorrenza. (8) Gli Stati membri possono disporre di rilasciare quote di emissione valide soltanto per un periodo quinquennale che inizia nel 2008 a persone in relazione a quote soppresse corrispondenti a riduzioni di emissioni effettuate da dette persone sul loro territorio nazionale durante il periodo triennale che inizia nel 2005. (9) A decorrere da tale periodo quinquennale, i trasferimenti di quote di emissione ad un altro Stato membro comporteranno corrispondenti adeguamenti delle quantità assegnate a titolo del Protocollo di Kyoto. (10) È opportuno che gli Stati membri assicurino che i gestori che esercitano determinate attività siano in possesso di un'autorizzazione a emettere gas a effetto serra e controllino e notifichino le proprie emissioni di gas a effetto serra specificate in relazione a tali attività. (11) Gli Stati membri dovrebbero determinare le sanzioni per le violazioni della presente direttiva ed assicurarsi che dette sanzioni siano applicate. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. (12) Per assicurare la trasparenza, il pubblico dovrebbe avere accesso alle informazioni relative all'assegnazione delle quote e ai risultati del controllo delle emissioni, fatti salvi unicamente i limiti previsti dalla direttiva 2003/4/CE, del 28 gennaio 2003, del Parlamento europeo e del Consiglio, sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale(9). (13) Gli Stati membri dovrebbero presentare una relazione sull'attuazione della presente direttiva da redigere secondo la direttiva 91/692/CEE del Consiglio, del 23 dicembre 1991, per la standardizzazione e la razionalizzazione delle relazioni relative all'attuazione di talune direttive concernenti l'ambiente(10). (14) L'inclusione di impianti supplementari nel sistema comunitario dovrebbe essere conforme alle disposizioni della presente direttiva. (15) La presente direttiva non dovrebbe impedire agli Stati membri di mantenere o stabilire sistemi nazionali di scambio che disciplinino le emissioni di gas ad effetto serra provenienti da attività diverse da quelle elencate nell'allegato I o inserite nel sistema comunitario, o da impianti temporaneamente esclusi dal sistema comunitario. (16) Gli Stati membri possono partecipare a scambi internazionali di quote di emissione quali parti del Protocollo di Kyoto con qualsiasi altra parte inclusa nell'allegato B dello stesso. (17) Il collegamento del sistema comunitario con sistemi di scambio di quote di emissione di gas ad effetto serra nei paesi terzi aumenterà l'efficienza in termini di costi del completamento dell'obiettivo comunitario di riduzione delle emissioni, quale è fissato dalla decisione 2002/358/CE sull'adempimento congiunto degli impegni. (18) Il riconoscimento dei crediti risultanti dai meccanismi basati su progetti ai fini dell'adempimento degli obblighi previsti dalla presente direttiva a partire dal 2005 migliorerà il rapporto costi/efficacia della realizzazione di riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale e sarà oggetto di una direttiva concernente il collegamento dei meccanismi di progetto, compresi l'attuazione congiunta e il meccanismo di sviluppo pulito, con il sistema comunitario. (19) La direttiva 96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento(11) istituisce una disciplina generale per la prevenzione e il controllo dell'inquinamento mediante la quale possono essere rilasciate autorizzazioni per l'emissione di gas a effetto serra. È opportuno modificare la direttiva 96/61/CE in modo da assicurare che non vengano fissati valori limite per le emissioni dirette di gas a effetto serra provenienti dagli impianti contemplati dalla presente direttiva, e che gli Stati membri possano scegliere di non imporre requisiti relativi all'efficienza energetica in relazione a unità di combustione o ad altre unità che emettono anidride carbonica sul sito, salvi altri requisiti di cui alla direttiva 96/61/CE. (20) La presente direttiva è compatibile con la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e con il Protocollo di Kyoto. Essa dovrebbe essere riesaminata alla luce degli sviluppi che si registreranno in tale contesto e per tener conto dell'esperienza acquisita nella sua attuazione, come pure dei progressi realizzati nel controllo delle emissioni di gas a effetto serra. (21) Lo scambio di quote di emissioni dovrebbe far parte di un pacchetto organico e coerente di politiche e di misure realizzate a livello di Stati membri e della Comunità. Salva l'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato, per le attività contemplate dal programma comunitario gli Stati membri dovrebbero considerare le implicazioni di politiche regolamentari, fiscali e di altre politiche che perseguano gli stessi risultati. In sede di revisione della presente direttiva si dovrebbe tener conto della misura in cui questi obiettivi sono stati realizzati. (22) Lo strumento della tassazione può essere una politica nazionale per limitare le emissioni da impianti temporaneamente esclusi. (23) Le politiche e le misure dovrebbero essere attuate a livello di Comunità e di Stati membri in tutti i settori dell'economia dell'Unione europea e non soltanto nei settori dell'industria e dell'energia, così da generare sostanziali riduzioni delle emissioni. (24) Malgrado la variegata potenzialità dei meccanismi basati sul mercato, la strategia dell'Unione europea in materia di mitigazione dei cambiamenti climatici dovrebbe essere costruita su un equilibrio fra il sistema comunitario e altri tipi di azione comunitaria, interna ed internazionale. (25) La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti segnatamente nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. (26) Le misure necessarie per l'attuazione della presente direttiva sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(12). (27) Poiché l'obiettivo dell'intervento prospettato, vale a dire l'istituzione di un sistema comunitario, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri che agiscono isolatamente e può dunque, a causa delle dimensioni e degli effetti dell'intervento in oggetto, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo, in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Oggetto La presente direttiva istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra nella Comunità (in prosieguo denominato "il sistema comunitario"), al fine di promuovere la riduzione di dette emissioni secondo criteri di validità in termini di costi e di efficienza economica. Articolo 2 Campo di applicazione 1. La presente direttiva si applica alle emissioni provenienti dalle attività indicate nell'allegato I e ai gas a effetto serra elencati nell'allegato II. 2. La presente direttiva si applica salvo il disposto della direttiva 96/61/CE. Articolo 3 Definizioni Ai fini della presente direttiva valgono le seguenti definizioni: a) "quota di emissioni", il diritto di emettere una tonnellata di biossido di carbonio equivalente per un periodo determinato, valido unicamente per rispettare le disposizioni della presente direttiva e cedibile conformemente alla medesima; b) "emissioni", il rilascio nell'atmosfera di gas a effetto serra a partire da fonti situate in un impianto; c) "gas a effetto serra", i gas di cui all'allegato II; d) "autorizzazione ad emettere gas a effetto serra", l'autorizzazione rilasciata a norma degli articoli 5 e 6; e) "impianto", un'unità tecnica permanente in cui sono svolte una o più attività elencate nell'allegato I e altre attività direttamente associate che hanno un collegamento tecnico con le attività svolte in tale sito e che potrebbero incidere sulle emissioni e sull'inquinamento; f) "gestore", la persona che gestisce o controlla un impianto o, se previsto dalla normativa nazionale, alla quale è stato delegato un potere economico determinante per quanto riguarda l'esercizio tecnico del medesimo; g) "persona", qualsiasi persona fisica o giuridica; h) "nuovo entrante", l'impianto che esercita una o più attività indicate nell'allegato I, che ha ottenuto un'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra o un aggiornamento della sua autorizzazione ad emettere gas a effetto serra a motivo di modifiche alla natura o al funzionamento dell'impianto, o suoi ampliamenti, a seguito della notifica alla Commissione del piano nazionale di assegnazione; i) "pubblico", una o più persone nonché, secondo la normativa o la prassi nazionale, le associazioni, le organizzazioni o gruppi di persone; j) "tonnellata di biossido di carbonio equivalente", una tonnellata metrica di biossido di carbonio (CO2) o una quantità di qualsiasi altro gas a effetto serra elencato nell'allegato II che abbia un equivalente potenziale di riscaldamento planetario. Articolo 4 Autorizzazione ad emettere gas a effetto serra Gli Stati membri provvedono affinché, a decorrere dal 1o gennaio 2005, nessun impianto possa esercitare le attività elencate all'allegato I che comportano emissioni specificate in relazione a tale attività, a meno che il relativo gestore non sia munito di un'autorizzazione rilasciata da un'autorità competente conformemente agli articoli 5 e 6, o che l'impianto non sia temporaneamente escluso dal sistema comunitario, ai sensi dell'articolo 27. Articolo 5 Domanda di autorizzazione ad emettere gas a effetto serra La domanda rivolta all'autorità competente, diretta ad ottenere l'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra, contiene la descrizione di quanto segue: a) l'impianto e le sue attività compresa la tecnologia utilizzata; b) le materie prime e secondarie il cui impiego è suscettibile di produrre emissioni elencate nell'allegato I; c) le fonti di emissioni di gas dell'impianto elencate nell'allegato I; e d) le misure previste per controllare e comunicare le emissioni secondo le linee guida adottate a norma dell'articolo 14. La domanda di autorizzazione contiene anche una sintesi non tecnica dei dati di cui al primo comma. Articolo 6 Condizioni e contenuto dell'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra 1. L'autorità competente rilascia un'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra da un impianto o da parte di esso, ove abbia accertato che il gestore è in grado di controllare e comunicare le emissioni. Un'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra può valere per uno o più impianti localizzati sullo stesso sito gestiti dallo stesso gestore. 2. L'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra contiene i seguenti elementi: a) nome e indirizzo del gestore; b) descrizione delle attività e delle emissioni dell'impianto; c) disposizioni in tema di monitoraggio, con specificazione della metodologia e della frequenza dello stesso; d) disposizioni in tema di comunicazioni; e e) obbligo di restituire quote di emissioni pari alle emissioni complessivamente rilasciate dall'impianto durante ciascun anno civile, come verificate a norma dell'articolo 15, entro quattro mesi dalla fine di tale anno. Articolo 7 Modifica degli impianti Il gestore informa l'autorità competente in merito a eventuali modifiche che intenda apportare alla natura o al funzionamento dell'impianto, ovvero a suoi ampliamenti, che possano richiedere l'aggiornamento dell'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra. L'autorità competente, ove lo ritenga necessario, procede a detto aggiornamento. Qualora muti l'identità del gestore dell'impianto, l'autorità competente aggiorna l'autorizzazione per inserirvi il nome e l'indirizzo del nuovo gestore. Articolo 8 Coordinamento con la direttiva 96/61/CE Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari affinché, nel caso di impianti che esercitano attività di cui all'allegato I della direttiva 96/61/CE, le condizioni e la procedura per il rilascio di un'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra siano coordinate con quelle previste da tale direttiva. Le disposizioni degli articoli 5, 6 e 7 della presente direttiva possono essere integrate nelle procedure previste dalla direttiva 96/61/CE. Articolo 9 Piano nazionale di assegnazione 1. Per ciascun periodo di cui all'articolo 11, paragrafi 1 e 2, ciascuno Stato membro elabora un piano nazionale che determina le quote totali di emissioni che intende assegnare per tale periodo e le modalità di tale assegnazione. Il piano si fonda su criteri obiettivi e trasparenti, compresi i criteri elencati nell'allegato III, e tiene nella dovuta considerazione le osservazioni del pubblico. Fatto salvo il trattato, la Commissione elabora entro il 31 dicembre 2003 gli orientamenti per l'attuazione dei criteri elencati nell'allegato III. Per il periodo di cui all'articolo 11, paragrafo 1, il piano è pubblicato e notificato alla Commissione e agli altri Stati membri entro il 31 marzo 2004. Per i periodi successivi, il piano è pubblicato e notificato alla Commissione e agli altri Stati membri almeno diciotto mesi prima dell'inizio del periodo in questione. 2. I piani nazionali di assegnazione sono esaminati in seno al comitato di cui all'articolo 23, paragrafo 1. 3. Nei tre mesi successivi alla notificazione da parte di uno Stato membro di un piano nazionale di cui al paragrafo 1, la Commissione può respingerlo, in tutto o in parte, qualora lo ritenga incompatibile con l'articolo 10 o con i criteri elencati nell'allegato III. Lo Stato membro prende una decisione a norma dell'articolo 11, paragrafo 1 o paragrafo 2, solo previa accettazione da parte della Commissione delle modifiche che esso propone. La Commissione giustifica ogni decisione di rigetto. Articolo 10 Metodo di assegnazione Per il triennio che ha inizio il 1o gennaio 2005 gli Stati membri assegnano le quote di emissioni a titolo gratuito. Per il quinquennio che inizia il 1o gennaio 2008, gli Stati membri assegnano almeno il 90 % delle quote di emissioni a titolo gratuito. Articolo 11 Assegnazione e rilascio delle quote di emissioni 1. Per il triennio che ha inizio il 1o gennaio 2005 ciascuno Stato membro decide in merito alle quote totali di emissioni che assegnerà in tale periodo nonché in merito all'assegnazione di aliquote al gestore di ciascun impianto. Tale decisione è presa almeno tre mesi prima dell'inizio del suddetto triennio, sulla base del piano nazionale di assegnazione di cui all'articolo 9 e nel rispetto dell'articolo 10, tenendo nella dovuta considerazione le osservazioni del pubblico. 2. Per il quinquennio che ha inizio il 1o gennaio 2008 e per ciascun periodo successivo di cinque anni, ciascuno Stato membro decide in merito alle quote totali di emissioni che assegnerà in tale periodo, nonché inizia il processo di assegnazione di tali quote al gestore di ciascun impianto. Tale decisione è presa almeno dodici mesi prima dell'inizio del periodo in oggetto, sulla base del piano nazionale di assegnazione di cui all'articolo 9 e nel rispetto dell'articolo 10, tenendo nella dovuta considerazione le osservazioni del pubblico. 3. Le decisioni adottate a norma dei paragrafi 1 e 2 sono conformi alle disposizioni del trattato, in particolare agli articoli 87 e 88. Nel decidere in merito all'assegnazione delle quote di emissioni, gli Stati membri tengono conto della necessità di permettere ai nuovi entranti di accedere a tali quote. 4. Per ogni anno del periodo di cui al paragrafo 1 o al paragrafo 2 l'autorità competente rilascia una parte delle quote totali di emissioni entro il 28 febbraio di tale anno. Articolo 12 Trasferimento, restituzione e cancellazione di quote di emissioni 1. Gli Stati membri provvedono affinché le quote di emissioni possano essere trasferite: a) tra persone all'interno della Comunità; b) tra persone all'interno della Comunità e persone nei paesi terzi, quando tali quote di emissioni sono riconosciute conformemente alla procedura dell'articolo 25, nell'osservanza delle sole restrizioni previste dalla presente direttiva o adottate in forza della medesima. 2. Gli Stati membri provvedono affinché le quote di emissioni rilasciate dall'autorità competente di un altro Stato membro vengano riconosciute ai fini dell'adempimento degli obblighi che incombono ad un gestore a norma del paragrafo 3. 3. Gli Stati membri provvedono affinché, entro il 30 aprile di ogni anno, il gestore di ciascun impianto restituisca un numero di quote di emissioni pari alle emissioni totali di tale impianto nel corso dell'anno civile precedente, come verificato a norma dell'articolo 15, e che tali quote vengano successivamente cancellate. 4. Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari per garantire che le quote di emissioni vengano cancellate in qualsiasi momento a richiesta della persona che le detiene. Articolo 13 Validità delle quote 1. Le quote sono valide per le emissioni prodotte durante il periodo di cui all'articolo 11, paragrafo 1 o paragrafo 2 per il quale sono rilasciate. 2. Quattro mesi dopo l'inizio del primo quinquennio di cui all'articolo 11, paragrafo 2, l'autorità competente cancella le quote che non sono più valide e che non sono state restituite e cancellate ai sensi dell'articolo 12, paragrafo 3. Gli Stati membri possono rilasciare quote di emissioni per il periodo in corso a persone le cui quote di emissioni siano state cancellate a norma del primo comma. 3. Quattro mesi dopo l'inizio di ciascun quinquennio successivo di cui all'articolo 11, paragrafo 2, l'autorità competente cancella le quote che non sono più valide e che non sono state restituite e cancellate ai sensi dell'articolo 12, paragrafo 3. Gli Stati membri rilasciano quote di emissioni per il periodo in corso a persone le cui quote di emissioni siano state cancellate a norma del primo comma. Articolo 14 Linee guida per il monitoraggio e la comunicazione delle emissioni 1. Entro il 30 settembre 2003, la Commissione adotta, secondo la procedura di cui all'articolo 23, paragrafo 2, linee guida per il monitoraggio e la comunicazione delle emissioni provenienti dalle attività elencate all'allegato I di gas ad effetto serra specificati in relazione a tale attività. Le linee guida si basano sui principi di monitoraggio e comunicazione di cui all'allegato IV. 2. Gli Stati membri provvedono affinché le emissioni vengano controllate in conformità delle linee guida. 3. Gli Stati membri provvedono affinché ogni gestore di un impianto comunichi all'autorità competente le emissioni rilasciate da tale impianto in ciascun anno civile dopo la fine di tale anno, in conformità delle linee guida. Articolo 15 Verifica Gli Stati membri provvedono affinché le comunicazioni effettuate dai gestori degli impianti a norma dell'articolo 14, paragrafo 3 siano verificate secondo i criteri definiti all'allegato V, e provvedono affinché l'autorità competente ne sia informata. Gli Stati membri provvedono affinché il gestore dell'impianto la cui comunicazione non sia stata riconosciuta conforme ai criteri di cui all'allegato V entro il 31 marzo di ogni anno per le emissioni rilasciate durante l'anno precedente non possa trasferire ulteriormente altre quote di emissioni fino al momento in cui la sua comunicazione non sia riconosciuta come conforme. Articolo 16 Sanzioni 1. Gli Stati membri determinano le norme relative alle sanzioni da irrogare in caso di violazione delle disposizioni nazionali adottate ai sensi della presente direttiva e prendono tutti i provvedimenti necessari per l'applicazione di tali norme. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano le relative disposizioni alla Commissione entro il 31 dicembre 2003 e provvedono poi a notificare immediatamente le eventuali modificazioni. 2. Gli Stati membri assicurano la pubblicazione dei nomi dei gestori che hanno violato i requisiti per la restituzione di quote di emissioni sufficienti a norma dell'articolo 12, paragrafo 3. 3. Gli Stati membri provvedono affinché il gestore che, entro il 30 aprile di ogni anno, non restituisce un numero di quote di emissioni sufficiente a coprire le emissioni rilasciate durante l'anno precedente sia obbligato a pagare un'ammenda per le emissioni in eccesso. Per ciascuna tonnellata di biossido di carbonio equivalente emessa da un impianto il cui gestore non ha restituito le quote di emissione, l'ammenda per le emissioni in eccesso corrisponde a 100 EUR. Il pagamento dell'ammenda per le emissioni in eccesso non dispensa il gestore dall'obbligo di restituire un numero di quote di emissioni corrispondente a tali emissioni in eccesso all'atto della restituzione delle quote relative alle emissioni dell'anno civile seguente. 4. Durante il triennio che ha inizio il 1o gennaio 2005, per ogni tonnellata di biossido di carbonio equivalente emessa da un impianto per il quale il gestore non ha restituito le quote di emissione, gli Stati membri applicano un'ammenda di livello inferiore per le emissioni in eccesso, pari a 40 EUR. Il pagamento dell'ammenda per le emissioni in eccesso non dispensa il gestore dall'obbligo di restituire un numero di quote di emissioni corrispondente a tali emissioni in eccesso all'atto della restituzione delle quote relative alle emissioni dell'anno civile seguente. Articolo 17 Accesso all'informazione Le decisioni sull'assegnazione di quote e le comunicazioni delle emissioni previste dalle autorizzazioni ad emettere gas a effetto serra e detenute dall'autorità competente sono messe a disposizione del pubblico da tale autorità, entro i limiti di cui all'articolo 3, paragrafo 3 e all'articolo 4 della direttiva 2003/4/CE(13). Articolo 18 Autorità competente Gli Stati membri prendono le opportune disposizioni amministrative, compresa la designazione di una o più autorità competenti, ai fini dell'attuazione delle disposizioni della presente direttiva. Qualora sia designata più di un'autorità competente, le attività che tali autorità svolgono ai sensi della presente direttiva devono essere coordinate. Articolo 19 Registri 1. Gli Stati membri provvedono ad istituire e conservare un registro per assicurare l'accurata contabilizzazione precisa delle quote di emissioni rilasciate, possedute, cedute e cancellate. Gli Stati membri possono conservare i loro registri per mezzo di un sistema consolidato, unitamente ad uno o più Stati membri. 2. Qualsiasi persona può possedere quote di emissioni. Il registro è accessibile al pubblico e contiene una contabilità separata per registrare le quote di emissioni possedute da ciascuna persona alla quale siano state rilasciate o dalla quale siano state trasferite quote di emissione. 3. Ai fini dell'attuazione della presente direttiva la Commissione adotta, secondo la procedura di cui all'articolo 23, paragrafo 2, un regolamento relativo ad un sistema standardizzato e sicuro di registri sotto forma di banche di dati elettroniche standardizzate, contenenti elementi di dati comuni che consentano di controllare il rilascio, il possesso, il trasferimento e la cancellazione delle quote di emissioni, nonché di assicurare l'accesso al pubblico e la riservatezza, ove necessario, e di garantire che ogni cessione sia compatibile con gli obblighi risultanti dal Protocollo di Kyoto. Articolo 20 Amministratore centrale 1. La Commissione designa un amministratore centrale incaricato di tenere un catalogo indipendente nel quale sono registrati gli atti di rilascio, trasferimento e cancellazione delle quote di emissioni. 2. L'amministratore centrale esegue un controllo automatico sui singoli atti inseriti nei registri mediante il catalogo indipendente degli atti, onde verificare che il rilascio, il trasferimento e la cancellazione delle quote di emissioni non siano viziati da irregolarità. 3. Se il controllo automatico accerta l'esistenza di irregolarità, l'amministratore centrale ne informa lo Stato membro o gli Stati membri interessati, i quali non registrano le transazioni in oggetto né alcuna transazione successiva riguardante le quote di emissioni interessate finché le irregolarità non vengono sanate. Articolo 21 Relazioni degli Stati membri 1. Ogni anno gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione sull'applicazione della presente direttiva. La relazione riserva un'attenzione particolare alle disposizioni prese ai fini dell'assegnazione delle quote di emissioni, della tenuta dei registri, dell'applicazione degli orientamenti in materia di monitoraggio e comunicazioni, delle verifiche e delle questioni riguardanti il rispetto della presente direttiva e il trattamento fiscale delle emissioni rilasciate, se del caso. La prima relazione è trasmessa alla Commissione entro il 30 giugno 2005. La relazione è elaborata sulla scorta di un questionario o di uno schema elaborato dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 6 della direttiva 91/692/CEE. Il questionario o lo schema sono trasmessi agli Stati membri almeno sei mesi prima del termine per la presentazione della prima relazione. 2. Sulla base delle relazioni di cui al paragrafo 1, la Commissione pubblica un rapporto sull'applicazione della presente direttiva nei tre mesi successivi al ricevimento delle relazioni degli Stati membri. 3. La Commissione organizza uno scambio di informazioni tra le autorità competenti degli Stati membri sulle questioni relative all'assegnazione delle quote di emissioni, alla tenuta dei registri, al monitoraggio, alle comunicazioni, alle verifiche e al rispetto della presente direttiva. Articolo 22 Modifiche dell'allegato III La Commissione può modificare l'allegato III per il periodo 2008-2012, secondo la procedura di cui all'articolo 23, paragrafo 2, alla luce delle relazioni di cui all'articolo 21 e dell'esperienza acquisita nell'applicazione della presente direttiva. Articolo 23 Comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 8 della decisione 93/389/CEE. 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 24 Procedure per l'inclusione unilaterale di altre attività e dei gas 1. A decorrere dal 2008, gli Stati membri possono applicare lo scambio di quote di emissioni conformemente alle disposizioni della presente direttiva ad attività, ad impianti e a gas a effetto serra che non sono elencati nell'allegato I, purché l'inclusione di tali attività, impianti e gas a effetto serra sia approvata dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 23, paragrafo 2, tenuto conto di tutti i criteri pertinenti, in particolare le ripercussioni sul mercato interno, la potenziale distorsione della concorrenza, l'integrità ambientale del sistema e l'affidabilità del sistema di monitoraggio o di comunicazione previsto. Dal 2005 gli Stati membri possono, alle stesse condizioni, applicare lo scambio delle quote di emissioni ad impianti che svolgono attività elencate nell'allegato I al di sotto dei limiti di capacità di cui a tale allegato. 2. Le assegnazioni fatte ad impianti che svolgono tali attività sono precisate nel piano nazionale di assegnazione di cui all'articolo 9. 3. La Commissione può adottare di sua iniziativa o adotta su richiesta di uno Stato membro orientamenti per il monitoraggio e la comunicazione delle emissioni provenienti da attività, impianti e gas a effetto serra che non sono elencati nell'allegato I secondo la procedura di cui all'articolo 23, paragrafo 2, se il monitoraggio e la comunicazione di tali emissioni possono essere effettuati con sufficiente accuratezza. 4. Qualora vengano prese siffatte misure, le revisioni effettuate ai sensi dell'articolo 30 prendono in considerazione anche l'opportunità di modificare l'allegato I per includervi emissioni provenienti da tali attività in modo armonizzato in tutta la Comunità. Articolo 25 Collegamenti con altri sistemi per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra 1. Dovrebbero essere conclusi accordi con i paesi terzi di cui all'allegato B del Protocollo di Kyoto che hanno ratificato il protocollo, ai fini del riconoscimento reciproco delle quote di emissioni fra il sistema comunitario e altri sistemi per lo scambio di quote di emissioni, secondo le disposizioni dell'articolo 300 del trattato. 2. Quando è stato concluso un accordo di cui al paragrafo 1, la Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 23, paragrafo 2, adotta le disposizioni necessarie in relazione al riconoscimento reciproco delle quote di emissioni contemplate da tale accordo. Articolo 26 Modifica della direttiva 96/61/CE All'articolo 9, paragrafo 3 della direttiva 96/61/CE sono aggiunti i seguenti commi:"Quando le emissioni di un gas a effetto serra provenienti da un impianto sono indicate nell'allegato I della direttiva 2003/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del...che istituisce un sistema per lo scambio delle quote di emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE(14) del Consiglio in relazione a un'attività esercitata in tale impianto, l'autorizzazione contiene valori limite per le emissioni dirette di questo gas solo quando ciò risulti indispensabile per evitare un rilevante inquinamento locale. Per le attività elencate nell'allegato I della direttiva 2003/.../CE gli Stati membri possono decidere di non imporre alcun requisito di efficienza energetica con riguardo alle unità di combustione o altre unità che emettono biossido di carbonio sul sito. Se necessario, le autorità competenti modificano l'autorizzazione nel modo opportuno. I tre commi precedenti non si applicano agli impianti che sono temporaneamente esclusi dal sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra nella Comunità ai sensi dell'articolo 27 della direttiva 2003/.../CE." Articolo 27 Esclusione temporanea di taluni impianti 1. Gli Stati membri possono richiedere alla Commissione l'esclusione temporanea di taluni impianti e attività, al più tardi fino al 31 dicembre 2007, dal sistema comunitario. La richiesta indica ciascun impianto interessato ed è pubblicata. 2. Qualora, dopo aver preso in considerazione eventuali osservazioni presentate dal pubblico riguardo a tale richiesta, la Commissione decida, secondo la procedura di cui all'articolo 23, paragrafo 2, che gli impianti e le attività: a) in virtù di politiche nazionali, limiteranno le loro emissioni nella misura prevista nel caso in cui fossero soggetti alle disposizioni della presente direttiva; b) saranno soggetti a requisiti di monitoraggio, comunicazione e verifica equivalenti a quelli previsti conformemente agli articoli 14 e 15, e c) saranno soggetti a sanzioni almeno equivalenti a quelle di cui all'articolo 16, paragrafi 1 e 4 in caso di inosservanza delle prescrizioni nazionali, essa provvede all'esclusione temporanea di tali impianti dal sistema comunitario. Sono adottate disposizioni per assicurare che non vi siano distorsioni del mercato interno. Articolo 28 Raggruppamento 1. Gli Stati membri possono autorizzare i gestori di impianti che svolgono una delle attività elencate nell'allegato I a costituire un raggruppamento di impianti per la stessa attività per il periodo di cui all'articolo 11, paragrafo 1 e/o per il periodo quinquennale di cui all'articolo 11, paragrafo 2, conformemente ai paragrafi da 2 a 6 del presente articolo. 2. I gestori che svolgono un'attività elencata nell'allegato I che desiderino costituire un raggruppamento ne fanno richiesta all'autorità competente, precisando gli impianti e il periodo per i quali desiderano costituire un raggruppamento e comprovando che un amministratore fiduciario sarà in grado di soddisfare gli obblighi di cui ai paragrafi 3 e 4. 3. I gestori che desiderino costituire un raggruppamento nominano un amministratore fiduciario: a) al quale sarà concesso un quantitativo totale di quote di emissione calcolato per gli impianti dei gestori, in deroga all'articolo 11; b) che sarà responsabile della restituzione di quote di emissione uguali al totale delle emissioni degli impianti del raggruppamento, in deroga all'articolo 6, paragrafo 2, lettera e) e all'articolo 12, paragrafo 3, e c) al quale non sarà permesso di effettuare ulteriori trasferimenti se la comunicazione di un gestore non sarà stata riconosciuta conforme ai sensi dell'articolo 15, secondo comma. 4. L'amministratore fiduciario è soggetto alle sanzioni previste per la violazione dei requisiti di restituzione di quote di emissioni sufficienti per coprire le emissioni totali degli impianti del raggruppamento, in deroga all'articolo 16, paragrafi 2, 3 e 4. 5. Uno Stato membro che desideri autorizzare la costituzione di uno o più raggruppamenti presenta alla Commissione la richiesta di cui al paragrafo 2. Fatto salvo il trattato, la Commissione può respingere, entro tre mesi dal ricevimento, una richiesta che non soddisfa i requisiti della presente direttiva. Una decisione in tal senso è motivata. In caso di rigetto della richiesta lo Stato membro può autorizzare la costituzione del raggruppamento soltanto se le modifiche proposte sono accettate dalla Commissione. 6. Qualora l'amministratore fiduciario non rispetti le sanzioni di cui al paragrafo 4, ciascun gestore di un impianto del raggruppamento è responsabile ai sensi dell'articolo 12, paragrafo 3, e dell'articolo 16, per le emissioni provenienti dal proprio impianto. Articolo 29 Forza maggiore Nel periodo di cui all'articolo 11, paragrafo 1 gli Stati membri possono chiedere alla Commissione che a determinati impianti siano assegnate emissioni aggiuntive per cause di forza maggiore. La Commissione determina la fondatezza della forza maggiore e, se questa viene dimostrata, autorizza lo Stato membro ad assegnare emissioni aggiuntive non trasferibili agli operatori di tali impianti. Articolo 30 Riesame e sviluppi ulteriori 1. Sulla base dei progressi realizzati nel monitoraggio delle emissioni dei gas a effetto serra, la Commissione può presentare al Parlamento europeo ed al Consiglio, entro il 31 dicembre 2004, una proposta intesa a modificare l'allegato I per includervi altre attività ed emissioni di altri gas a effetto serra elencati nell'allegato II. 2. Sulla base dell'esperienza acquisita nell'applicazione della presente direttiva e dei progressi realizzati nel monitoraggio delle emissioni dei gas a effetto serra, e tenuto conto degli sviluppi registrati a livello internazionale, la Commissione redige un rapporto sull'applicazione della presente direttiva riguardante quanto segue: a) l'opportunità di modificare l'allegato I allo scopo di includervi altre attività ed emissioni di altri gas a effetto serra elencate nell'allegato II onde migliorare ulteriormente l'efficienza economica del sistema; b) la relazione tra lo scambio di quote di emissioni a livello comunitario e lo scambio di quote di emissioni a livello internazionale che inizierà nel 2008; c) un'ulteriore armonizzazione del metodo di assegnazione delle quote di emissioni e i criteri per i piani nazionali di assegnazione di cui all'allegato III; d) l'impiego dei crediti risultanti dai meccanismi di progetto; e) la relazione tra lo scambio delle quote di emissioni ed altre politiche e interventi attuati a livello di Stati membri e a livello comunitario, compresi gli strumenti fiscali che perseguono gli stessi obiettivi; f) l'opportunità di istituire un registro comunitario unico; g) l'entità delle ammende per le emissioni in eccesso, tenuto conto, tra l'altro, dell'inflazione; h) il funzionamento del mercato delle quote di emissioni, ivi comprese, in particolare, eventuali perturbazioni del mercato; i) le modalità per adeguare il sistema comunitario ad un'Unione europea allargata; j) il raggruppamento. La Commissione presenta il suddetto rapporto al Parlamento europeo ed al Consiglio entro il 30 giugno 2006, corredandolo, se del caso, di proposte. 3. Il collegamento di meccanismi di progetto, compresi l'attuazione congiunta e il meccanismo di sviluppo pulito, con il sistema comunitario è opportuno ed importante per conseguire sia l'obiettivo della riduzione delle emissioni globali di gas a effetto serra sia l'obiettivo dell'efficienza in termini di costi del sistema comunitario. Pertanto i crediti di emissione risultanti da detti meccanismi saranno riconosciuti ai fini del loro impiego in tale sistema secondo le modalità adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio su proposta della Commissione, le quali dovrebbero applicarsi parallelamente al sistema comunitario nel 2005. Articolo 31 Attuazione 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 2003. Essi ne informano immediatamente la Commissione. La Commissione notifica queste disposizioni legislative regolamentari e amministrative agli altri Stati membri. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. La Commissione ne informa gli altri Stati membri. Articolo 32 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Articolo 33 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a... Per il Parlamento europeo Il presidente Per il Consiglio Il presidente (1) GU C 75 E del 26.3.2002, pag. 33. (2) GU C 221 del 17.9.2002, pag. 27. (3) GU C 192 del 12.8.2002, pag. 59. (4) Parere del Parlamento europeo del 10 ottobre 2002 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 18 marzo 2003 e decisione del Parlamento europeo del...(non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 242 del 10.9.2002, pag. 1. (6) GU L 33 del 7.2.1994, pag. 11. (7) GU L 130 del 15.5.2002, pag. 1. (8) GU L 167 del 9.7.1993, pag. 31. Decisione modificata dalla decisione 1999/296/CE (GU L 117 del 5.5.1999, pag. 35). (9) GU L 41 del 14.2.2003, pag. 26. (10) GU L 377 del 31.12.1991, pag. 48. (11) GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26. (12) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (13) GU L... (14) GU L... ALLEGATO I CATEGORIE DI ATTIVITÀ DI CUI ALL'ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1, AGLI ARTICOLI 3, 4, 14, PARAGRAFO 1 E AGLI ARTICOLI 28 E 30 1. Gli impianti o le parti di impianti utilizzati per la ricerca, lo sviluppo e la sperimentazione di nuovi prodotti e processi non rientrano nella presente direttiva. 2. I valori limite riportati in appresso si riferiscono in genere alle capacità di produzione o alla resa. Qualora uno stesso gestore svolga varie attività elencate alla medesima voce in uno stesso impianto o in uno stesso sito, si sommano le capacità di tali attività. >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO II GAS A EFFETTO SERRA DI CUI AGLI ARTICOLI 3 E 30 Biossido di carbonio (CO2) Metano (CH4) Protossido di azoto (N2O) Idrofluorocarburi (HFC) Perfluorocarburi (PFC) Esafluoro di zolfo (SF6) ALLEGATO III CRITERI PER I PIANI NAZIONALI DI ASSEGNAZIONE DELLE QUOTE DI CUI AGLI ARTICOLI 9, 22 E 30 1. La quantità totale delle quote da assegnare per il periodo interessato è coerente con l'obbligo degli Stati membri di limitare le proprie emissioni ai sensi della decisione 2002/358/CE e del Protocollo di Kyoto, tenendo conto, da un lato, della percentuale delle emissioni complessive che tali quote rappresentano rispetto alle emissioni prodotte da fonti che non rientrano nel campo di applicazione della presente direttiva e, dall'altro, delle politiche energetiche nazionali, e dovrebbe essere coerente con il programma nazionale sui cambiamenti climatici. 2. La quantità totale delle quote da assegnare è coerente con le valutazioni dei progressi già realizzati o da realizzare per rispettare i contributi degli Stati membri agli impegni assunti dalla Comunità ai sensi della decisione 93/389/CEE. 3. La quantità delle quote da assegnare è coerente con il potenziale, compreso il potenziale tecnologico, di riduzione delle emissioni delle attività contemplate dal presente sistema. Gli Stati membri possono basare la ripartizione delle quote sulla media delle emissioni dei gas ad effetto serra relative ai prodotti di ciascuna attività e sui progressi realizzabili in ciascuna attività. 4. Il piano è coerente con altri strumenti legislativi e politici della Comunità. Occorre tener conto di inevitabili incrementi delle emissioni dovuti a disposizioni di nuovi atti legislativi. 5. Il piano non opera discriminazioni tra imprese o settori per favorire indebitamente talune imprese o attività, conformemente alle prescrizioni del trattato, in particolare agli articoli 87 e 88. 6. Il piano contiene informazioni sulle modalità alle quali i nuovi entranti potranno cominciare ad aderire al sistema comunitario in ciascuno Stato membro. 7. Il piano può tener conto delle azioni intraprese in fasi precoci e contenere informazioni su come si tiene conto delle azioni intraprese in fasi precoci. 8. Il piano contiene informazioni su come si tiene conto delle tecnologie pulite, comprese le tecnologie ad alto rendimento energetico. 9. Il piano prevede disposizioni riguardanti le osservazioni che il pubblico può presentare e contiene informazioni sulle modalità con le quali si terrà conto delle suddette osservazioni prima di adottare una decisione in materia di assegnazione delle quote. 10. Il piano include un elenco degli impianti disciplinati dalla presente direttiva con i valori delle quote che saranno assegnate a ciascuno. 11. Il piano può contenere informazioni su come tener conto dell'esistenza di concorrenza tra paesi/entità esterne all'Unione. ALLEGATO IV PRINCIPI IN MATERIA DI CONTROLLO E DI COMUNICAZIONE DI CUI ALL'ARTICOLO 14, PARAGRAFO 1 Controllo delle emissioni di biossido di carbonio Le emissioni vengono monitorate attraverso l'applicazione di calcoli o in base a misurazioni. Calcolo delle emissioni Le emissioni vengono calcolate applicando la seguente formula: Dati relativi all'attività × Fattore di emissione × Fattore di ossidazione I dati relativi alle attività (combustibile utilizzato, tasso di produzione, ecc.) vengono monitorati in base ai dati sulle forniture o a misurazioni. Vengono utilizzati fattori di emissione riconosciuti. Sono accettabili fattori di emissione specifici alle varie attività per tutti i combustibili. Fattori di default sono accettabili per tutti i combustibili, ad esclusione di quelli non commerciali (rifiuti combustibili come pneumatici e gas derivanti da lavorazioni industriali). Per il carbone devono essere elaborati ulteriormente fattori di default specifici alla vena e per il gas naturale fattori di default specifici per l'UE o per il paese di produzione. I valori di default previsti dall'IPCC (Gruppo intergovernativo per il cambiamento climatico) sono accettabili per i prodotti di raffineria. Il fattore di emissione della biomassa è pari a zero. Se il fattore di emissione non tiene conto del fatto che parte del carbonio non viene ossidata si applica un fattore di ossidazione aggiuntivo. Se sono stati calcolati fattori di emissione specifici per le varie attività e l'ossidazione è già stata presa in considerazione, non deve essere applicato alcun fattore di ossidazione. Vengono applicati i fattori di ossidazione di default ai sensi della direttiva 96/61/CE, a meno che il gestore non dimostri che i fattori specifici alle attività siano più precisi. Per ciascuna attività, ciascun impianto e ciascun combustibile si procede ad un calcolo separato. Misurazioni Per la misurazione delle emissioni si applicano metodi standard o riconosciuti, supportati da un calcolo delle emissioni. Controllo delle emissioni di altri gas a effetto serra Vengono utilizzati metodi standard o riconosciuti messi a punto dalla Commissione in collaborazione con tutte le pertinenti parti interessate e adottati secondo la procedura di cui all'articolo 23, paragrafo 2. Comunicazione delle emissioni Ciascun gestore deve presentare le seguenti informazioni nella comunicazione riguardante un impianto. A. Informazioni che identificano l'impianto, compresi: - nome dell'impianto; - indirizzo, codice postale e paese; - tipo e numero di attività dell'allegato I svolte presso l'impianto; - indirizzo, numero di telefono, fax e indirizzo di posta elettronica di una persona di contatto; e - nome del proprietario dell'impianto e di altre eventuali società capogruppo. B. Per ciascuna attività inserita nell'allegato I svolta nel complesso e per la quale le emissioni vengono calcolate: - dati relativi all'attività; - fattori di emissione; - fattori di ossidazione; - emissioni complessive; e - elementi di incertezza. C. Per ciascuna attività inserita nell'allegato I svolta nel sito e per la quale le emissioni vengono misurate: - emissioni complessive; - informazioni sull'affidabilità dei metodi di misurazione; e - elementi di incertezza. D. Per le emissioni prodotte dalla combustione, la comunicazione deve riportare anche il fattore di ossidazione, a meno che il fattore di emissione specifico all'attività non abbia già tenuto conto dell'ossidazione. Gli Stati membri provvedono a coordinare le disposizioni in materia di comunicazione con eventuali altre disposizioni esistenti in materia, al fine di ridurre al minimo l'onere di comunicazione per le imprese. ALLEGATO V CRITERI APPLICABILI ALLA VERIFICA DI CUI ALL'ARTICOLO 15 Principi generali 1. Le emissioni prodotte da ciascuna delle attività indicate nell'allegato I sono soggette a verifica. 2. La verifica tiene conto della comunicazione presentata ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 3 e del controllo svolto nell'anno precedente. L'esercizio deve riguardare l'affidabilità, la credibilità e la precisione dei sistemi di monitoraggio e dei dati e delle informazioni presentati e riguardanti le emissioni, con particolare riferimento ai seguenti elementi: a) dati presentati relativamente all'attività e misurazioni e calcoli connessi; b) scelta e applicazione dei fattori di emissione; c) calcoli per determinare le emissioni complessive; e d) se si ricorre a misurazioni, opportunità della scelta e impiego dei metodi di misurazione. 3. Le emissioni indicate possono essere convalidate solo se i dati e le informazioni sono affidabili e credibili e consentono di determinare le emissioni con un grado di certezza elevato. Per dimostrare il "grado di certezza elevato" il gestore deve provare che: a) i dati presentati non siano incoerenti tra loro; b) il rilevamento dei dati sia stato effettuato secondo gli standard scientifici applicabili; e c) i registri dell'impianto siano completi e coerenti. 4. Il responsabile della verifica deve avere accesso a tutti i siti e a tutte le informazioni riguardanti l'oggetto della verifica. 5. Il responsabile della verifica deve tener conto del fatto che l'impianto abbia eventualmente aderito al sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS). Metodologia Analisi strategica 6. La verifica si basa su un'analisi strategica di tutte le attività svolte presso l'impianto; a tal fine il responsabile della verifica deve avere una panoramica generale di tutte le attività svolte e della relativa importanza a livello di emissioni prodotte. Analisi dei processi 7. La verifica delle informazioni comunicate deve avvenire, per quanto possibile, nella sede dell'impianto. Il responsabile della verifica effettua controlli a campione (spot check) per determinare l'affidabilità dei dati e delle informazioni trasmessi. Analisi dei rischi 8. Il responsabile della verifica sottopone a valutazione tutte le fonti di emissione dell'impianto per verificare l'affidabilità dei dati riguardanti ciascuna fonte che contribuisce alle emissioni complessive dell'impianto. 9. Sulla base di questa analisi il responsabile della verifica indica esplicitamente le fonti nelle quali è stato riscontrato un elevato rischio di errore, nonché altri aspetti della procedura di monitoraggio e di comunicazione che potrebbero generare errori nella determinazione delle emissioni complessive. Ciò riguarda in particolare la scelta dei fattori di emissione e i calcoli necessari per determinare le emissioni delle singole fonti. Particolare attenzione sarà riservata alle fonti che presentano un elevato rischio di errore e a tali aspetti della procedura di controllo. 10. Il responsabile della verifica deve esaminare tutti i metodi di limitazione dei rischi applicati dal gestore, per ridurre al minimo l'incertezza. Rapporto 11. Il responsabile della verifica predispone un rapporto sul processo di convalida, nel quale dichiara se la comunicazione di cui all'articolo 14, paragrafo 3 è conforme. Il rapporto deve indicare tutti gli aspetti attinenti al lavoro svolto. Una dichiarazione favorevole sulla comunicazione di cui all'articolo 14, paragrafo 3 può essere presentata se il responsabile della verifica ritiene che non vi siano errori materiali nell'indicazione delle emissioni complessive. Requisiti minimi di competenza della persona responsabile della verifica 12. La persona incaricata della verifica deve essere indipendente rispetto al gestore, deve svolgere i propri compiti con serietà, obiettività e professionalità e deve conoscere: a) le disposizioni della presente direttiva, nonché le specifiche e gli orientamenti adottati dalla Commissione ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 1; b) le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative attinenti alle attività sottoposte a verifica; c) tutte le informazioni esistenti su ciascuna fonte di emissione nell'impianto, con particolare riguardo al rilevamento, alla misurazione, al calcolo e alla comunicazione dei dati. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 23 ottobre 2001 la Commissione ha presentato al Consiglio la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio. 2. Il Comitato delle regioni ha formulato un parere il 14 marzo 2002. 3. Il Comitato economico e sociale ha formulato un parere il 29 maggio 2002. 4. Il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura il 10 ottobre 2002. 5. Il 18 marzo 2003 il Consiglio ha definito una posizione comune conformemente all'articolo 251, paragrafo 2, del trattato. II. OBIETTIVO Obiettivo generale della direttiva proposta è istituire un sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra nella Comunità, creando per le quote di emissioni un quadro di riferimento comunitario e un mercato unico per tutta l'UE. Tale strumento è una pietra angolare della strategia della Commissione per il raggiungimento degli obiettivi di Kyoto nel modo economicamente più efficiente. Lo scambio di quote ridurrà il costo delle riduzioni di emissioni garantendo che queste vengano realizzate dove i costi sono minori. Al tempo stesso lo scambio di quote è efficace dal punto di vista ambientale perché ottiene una riduzione predeterminata delle emissioni per le attività interessate. La proposta garantisce il buon funzionamento del mercato interno, evitando inaccettabili distorsioni della concorrenza. La direttiva è particolarmente importante per garantire che si realizzino nel modo economicamente più efficiente gli impegni giuridici assunti per ridurre le emissioni di gas a effetto serra a norma del protocollo di Kyoto, ratificato dalla Comunità europea(1) e dai suoi Stati membri il 31 maggio 2002. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. In generale Dei 73 emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura, la posizione comune ne integra 23 (totalmente, in parte, o in linea di principio, con una formulazione identica o analoga, o nello spirito). Il Consiglio ritiene che la posizione comune non alteri l'approccio e gli scopi della proposta originaria della Commissione e prende atto che anche la Commissione sostiene la posizione comune come si presenta attualmente. 2. Emendamenti del Parlamento europeo Nella votazione in plenaria del 10 ottobre 2002, il Parlamento europeo ha adottato 73 emendamenti della proposta, 23 dei quali sono stati inseriti nella posizione comune del Consiglio (18 negli articoli, 3 nei considerando e 2 negli allegati), alla lettera, in parte o nello spirito. a) Gli emendamenti accolti sono elencati in appresso secondo l'ordine all'inclusione nella posizione comune. Emendamento 10: prima frase accolta e inserita nel considerando 24. Emendamento 13: accolto e inserito nel considerando 25. Emendamento 15: rispecchiato nel considerando 5. Emendamento 102: rispecchiato in linea di principio e in parte nell'articolo 10. Al riguardo è anche pertinente l'articolo 30, lettera c), e si noti la dichiarazione nel processo verbale del Consiglio e della Commissione, i quali considerano che "tutte le entrate derivanti dalle assegnazioni per il quinquennio che ha inizio il 1o gennaio 2008 spettino allo Stato membro che effettua l'assegnazione." Emendamento 35: rispecchiato nell'articolo 19, paragrafo 3. Emendamento 39: rispecchiato in linea di principio nell'articolo 14, paragrafo 3. Emendamento 40: accolto nell'articolo 16, paragrafo 2. Emendamento 41: accolto. Emendamento 42: accolto. Emendamento 46: rispecchiato nell'articolo 17. Emendamento 43: rispecchiato nell'articolo 21. Emendamento 49: accolto in linea di principio e in parte nell'articolo 22 con la chiara limitazione temporale fissata per il ricorso alla procedura del comitato. Emendamenti 51 e 103: accolto in linea di principio e in parte nell'articolo 24, paragrafo 1 (vedasi anche il considerando 17). Emendamento 16: rispecchiato e inserito in parte nell'articolo 24. Vedasi anche il considerando 14. Emendamento 17: rispecchiato e inserito in parte nell'articolo 24. Emendamento 50: rispecchiato e inserito in parte nell'articolo 27. Emendamento 55: rispecchiato nell'articolo 30, paragrafo 2. Emendamento 56: inserito nell'articolo 30, paragrafo 2, lettera b). Emendamento 57: inserito nell'articolo 30, paragrafo 2, lettera c). Emendamento 58: inserito nell'articolo 30, paragrafo 2, punto i). Emendamento 73: accolto in linea di principio e in parte e inserito nell'allegato III, punto 10. Emendamento 74: accolto in parte e inserito nell'allegato IV. b) I 50 emendamenti che sono stati respinti figurano elencati nell'ordine in cui si applicherebbero alla proposta della Commissione, insieme ai motivi del rigetto. Considerando Emendamento 1: l'emendamento si riferisce a un parere del Parlamento europeo espresso in relazione a un'altra diversa proposta della Commissione e pertanto il Consiglio lo ritiene inappropriato. Emendamento 2: in margine discrezionale degli Stati membri in queste materie è limitato da quanto fissato in base alla normativa comunitaria e pertanto essi possono non essere in grado di agire così liberamente come indicato nell'emendamento. Emendamento 3: la necessità di un approccio comunitario integrato (rispecchiata nel considerando 7 e nel considerando 27) non esclude l'esigenza che i singoli Stati membri prendano l'iniziativa di ridurre i gas a effetto serra individualmente. Emendamento 91: il sistema per lo scambio di quote di emissioni dovrebbe lasciare che gli operatori decidano circa le tecnologie da utilizzare, non imponendo standard tecnici che eventualmente limitino tali scelte. Emendamento 6: dovrebbe essere facoltà degli Stati membri decidere i quantitativi da assegnare. Inoltre la formulazione suggerita è operativa e quindi inappropriata per un considerando. Va osservato che l'allegato III, punto 8, prescrive che il piano di assegnazione nazionale contenga informazioni su come si tiene conto delle tecnologie pulite, comprese le tecnologie ad alto rendimento energetico. Emendamento 8: sostanzialmente inserirebbe dichiarazioni nel preambolo della direttiva su quello che la Comunità europea farà nel contesto dei negoziati internazionali in materia di cambiamenti climatici, il che sarebbe inappropriato. Emendamento 9: a parere del Consiglio il considerando proposto non rispecchierebbe adeguatamente la natura del sistema previsto nella posizione comune. È eccessivo e inopportuno stabilire obiettivi e sviluppare strumenti per settori non contemplati dalla direttiva. La relazione e l'interazione con la tassazione sono rispecchiate nell'esistente considerando 22, nonché nell'articolo 30, lettera e), in esame. Emendamento 11: contiene una disposizione operativa inappropriata per i considerando, e la questione della tassazione si ritrova nell'esistente considerando 22, nonché nell'articolo 30, lettera e), in esame. Quanto ai contenuti è dubbio che una proibizione di applicazione generale del genere costituisca un'opzione universalmente accettabile, indipendentemente dalle specifiche circostanze che possono presentarsi. Emendamento 12: la posizione comune prevede chiaramente la futura inclusione di gas fluorurati quando questi possono essere sufficientemente controllati e notificati; il che è rispecchiato nell'articolo 24 (3-4). Secondo il Consiglio sarebbe prematuro includerli prima. Emendamento 14: la direttiva è rivolta agli Stati membri ed è inopportuno fare dichiarazioni nel preambolo della direttiva circa posizioni che la Comunità europea deve prendere nel contesto di negoziati internazionali sui cambiamenti climatici. Articoli Emendamento 97: respinto per le stesse ragioni per cui è respinto l'emendamento 6. Emendamento 19: presupporrebbe il controllo dei volumi anche prima che il permesso abbia stabilito i requisiti di controllo. Emendamento 20: il sistema come definito nella posizione comune, consente agli operatori di aumentare o diminuire le emissioni effettive, alla sola condizione che gli operatori detengano corrispondenti quantità di quote di emissioni per il periodo interessato. Emendamento 21: il rilascio di permessi non dovrebbe essere soggetto a prescrizioni giuridiche diverse da quelle stabilite nella direttiva stessa o che sono applicabili indipendentemente dall'essere menzionate (ad esempio principi generali della normativa comunitaria). Emendamento 22: la disposizione che l'emendamento cambierebbe mira alla coerenza con le disposizioni sui permessi dell'esistente direttiva IPPC, che dovrebbe essere mantenuta. A prescindere dall'essenziale informazione riguardante il nome e l'indirizzo del nuovo operatore, dovrebbe essere facoltà dell'autorità competente decidere quali elementi di un permesso debbano essere aggiornati. Emendamento 23: renderebbe i criteri elencati nell'allegato III esaurienti e perciò priverebbe gli Stati membri della necessaria flessibilità di riflettere diverse circostanze nazionali nello stabilire gli obiettivi per i loro organismi. Emendamento 24: il "tetto" proposto è inutile per le limitazioni circa gli obiettivi degli Stati membri ai sensi del protocollo di Kyoto, i criteri stabiliti nell'allegato III della posizione comune e le disposizioni del trattato sugli aiuti di Stato. L'emendamento aggiungerebbe ulteriori complicazioni alle salvaguardie già esistenti ed è superfluo. In generale inoltre vincolerebbe probabilmente alcuni Stati membri più di altri, con rischi di distorsione della concorrenza. Emendamento 25: gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di premiare le azioni intraprese in fasi precoci (vedasi allegato III, punto 7) se lo ritengono appropriato. Emendamento 26: potrebbe creare seri effetti negativi per il trattamento efficace dei singoli piani di assegnazione nazionale, qualora ad esempio uno Stato membro che non abbia presentato il suo piano di assegnazione impedisca che gli altri Stati membri comincino lo scambio. Emendamento 27: gli esistenti sistemi nazionali per lo scambio di quote incompatibili con la presente proposta non possono essere collegati senza che si prendano speciali misure. Il fatto che gli Stati membri siano liberi di mantenere i sistemi nazionali esistenti i cui campi d'applicazione non rientrano in quello della direttiva proposta è rispecchiato nel considerando 15. Emendamento 29: è connesso con l'emendamento 24 e respinto per le stesse ragioni. Inoltre il periodo proposto nell'emendamento è troppo breve e non darebbe agli Stati membri il tempo necessario per conformarsi adeguatamente. Emendamento 76: spetterebbe agli Stati membri scegliere quali quote siano assegnate ai nuovi entranti, alla condizione generale che l'accesso alle quote di per sé sia salvaguardato [vedasi in merito l'articolo 11, paragrafo 3)]. Emendamento 31: è connesso con l'emendamento 24 e respinto per gli stessi motivi. Emendamento 32: l'adesione di nuovi Stati membri aggiungerà fonti supplementari, e di conseguenza maggiori emissioni, nel contesto del sistema proposto. Pertanto sarà necessario aumentare il numero delle quote. Per quanto riguarda la questione di potenziali eccessive offerte di quote va rilevato che i piani di assegnazione nazionali sono oggetto di esame da parte della Commissione e di eventuali rifiuti (vedasi articolo 9, paragrafo 3, e i criteri di cui all'allegato III). Emendamento 33: va osservato che la posizione comune non stabilisce restrizioni sui trasferimenti tra operatori in uno Stato membro o tra Stati membri al di fuori di quelle previste dal protocollo di Kyoto e relative decisioni, e che le assegnazioni iniziali vanno agli operatori piuttosto che agli impianti. Emendamento 34: la soppressione proposta nell'emendamento può essere dannosa per l'obiettivo di ridurre le emissioni di gas a effetto serra in quanto si tolgono alcuni degli incentivi alla chiusura e alla riduzione delle capacità degli impianti interessati. Inoltre implica procedure onerose e eccesso di burocrazia nell'applicazione. Emendamento 36: gli accantonamenti sono parzialmente previsti all'articolo 13, sebbene rendano facoltativa l'operazione per gli Stati membri durante il periodo 2005-2007 e 2008-2012. Gli accantonamenti obbligatori tra questi periodi sarebbero più difficili per alcuni Stati membri e date le loro diverse situazioni, il Consiglio ritiene che debba rimanere una scelta lasciata agli Stati membri. Emendamento 37: l'accantonamento, ma non il prendere a prestito, è previsto all'articolo 13; soprattutto perché occorre dare certezza sulle quantità di quote da assegnare dall'inizio di ogni periodo. Emendamento 38: l'applicazione di siffatta disposizione sarebbe inutilmente complicata e i vantaggi incerti. Emendamento 80: in materia hanno competenza gli Stati membri e spetta a loro decidere come usare i proventi di siffatte ammende. Emendamento 45: l'armonizzazione fiscale è disciplinata da specifiche disposizioni del trattato, e non può essere affrontata nella presente direttiva. Emendamenti 47 e 48: il controllo giudiziario è già esercitato dagli Stati membri (confrontare ad esempio l'articolo 6 della convenzione europea dei diritti dell'uomo) e gli emendamenti proposti sono pertanto superflui. Emendamenti 52 e 53: il Consiglio (in codecisione con il Parlamento europeo) considererà le modalità per collegare il sistema per lo scambio con i meccanismi flessibili di Kyoto entro il quadro della proposta separata su questi ultimi, che la Commissione dovrà presentare nel 2003. Il Consiglio non vuole pregiudicare le deliberazioni al riguardo in questa direttiva (vedasi anche articolo 30, paragrafo 3). Emendamento 54: è essenzialmente una replica delle disposizioni dell'articolo 30, paragrafo 2, secondo cui la Commissione effettua un esame, redige una relazione e presenta proposte appropriate entro il 30 giugno 2006. Emendamento 59: il carattere del sistema comunitario si dovrebbe confermare nel contesto di questa procedura di codecisione, per assicurare il massimo livello di certezza per il mercato e gli operatori. Allegati Emendamento 61: vedasi commento sull'emendamento 12. Emendamenti 62 e 63: la futura inclusione di altri gas e settori è prevista all'articolo 26, ma il Consiglio considera che il CO2 debba costituire un punto di partenza. Non ha senso pertanto includere gli impianti di lavorazione dell'alluminio in questa fase. Inoltre i valori soglia proposti dagli emendamenti comporterebbero gravi oneri amministrativi. Emendamento 64: l'allegato II non è la sede appropriata per questi fattori, i quali sono oltretutto soggetti a revisione periodica da parte del gruppo intergovernativo di esperti dei cambiamenti climatici delle Nazioni Unite. Emendamenti 65 e 66: il Consiglio respinge l'idea di un "tetto" (vedasi commento sull'emendamento 24) e le assegnazioni dovrebbero essere coerenti con gli impegni giuridicamente vincolanti della Comunità ai sensi del protocollo di Kyoto e gli obiettivi degli Stati membri ai sensi dell'accordo sulla ripartizione degli oneri, per assicurare il raggiungimento di questi obiettivi. Emendamento 78: presenta collegamenti con il concetto di "tetto" e non è accettabile (vedasi commento agli emendamenti 24 e 65). Emendamento 79: presenta collegamenti con l'emendamento 78 e non può essere accettato per gli stessi motivi. Emendamento 68: vedasi commento all'emendamento 12. Emendamento 70: gli Stati membri sono liberi di premiare le azioni intraprese in fase precoce se lo ritengono opportuno, purché vi sia compatibilità con le norme del trattato sugli aiuti di Stato e i criteri stabiliti nell'allegato III (vedasi anche commento sull'emendamento 76). Non è giuridicamente accettabile cercare di fissare in questa direttiva quanto costituirebbe indebita discriminazione e sarebbe superfluo affermare quanto già si applica al riguardo conformemente al trattato. Emendamento 104: si dovrebbe lasciare agli Stati membri la facoltà di scegliere il metodo per assicurare l'adeguato accesso alle quote per i nuovi entranti (vedasi anche commento sull'emendamento 76). Emendamento 96: si dovrebbe lasciare agli Stati membri la facoltà di decidere - alla luce delle loro diverse situazioni nazionali - le modalità e la portata delle misure relative alle azioni intraprese in fasi precoci (vedasi anche commento agli emendamenti 76 e 70). IV. CONCLUSIONE Le modifiche introdotte dal Consiglio alla proposta modificata della Commissione vanno incontro alle preoccupazioni di alcuni Stati membri, in sintonia con le quali si è espresso il Parlamento europeo, secondo cui gli strumenti esistenti dovrebbero in certe circostanze poter continuare sino alla fine del 2007 come alternativa all'inserimento degli impianti pertinenti nel sistema per lo scambio di quote di emissioni. Per il periodo quinquennale che inizia nel 2008 la disposizione di "raggruppamento" consentirebbe una transizione più agevole tra gli strumenti esistenti, come gli accordi a lungo termine negoziati a livello nazionale e lo scambio di emissioni. La posizione comune integra molti degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura. In particolare, i riesami avranno luogo entro il 31 dicembre 2004 e il 30 giugno 2006 per valutare se le emissioni di altri gas a effetto serra possano essere controllate con sufficiente accuratezza e possa essere esteso il campo di applicazione del sistema. Per il 2008 gli Stati membri saranno in grado di aggregare unilateralmente emissioni di altri gas, e in seguito un riesame considererà l'armonizzazione del sistema attraverso la codecisione. Il campo di applicazione del sistema per lo scambio di emissioni include gli impianti per la produzione di energia, calore e vapore al di sopra dei 20 MW, mentre gli Stati membri possono estendere lo stesso a partire dal 2005 a soglie inferiori. Va anche osservato che il ricorso originariamente proposto alla procedura del comitato per rivedere l'allegato III è stato limitato al periodo 2008-2012 nella posizione comune, il che è necessario esclusivamente per motivi di calendario. La prescrizione della posizione comune secondo cui gli Stati membri nel periodo 2008-2012 devono assegnare almeno il 90 % delle quote di emissioni a titolo gratuito dà alle imprese e agli Stati membri maggiore certezza su quanto devono aspettarsi in futuro e la questione dell'ulteriore armonizzazione del metodo di assegnazione sarà inclusa nella revisione da effettuarsi entro il 30 giugno 2006. Quanto alle modalità per collegare il sistema per lo scambio di emissioni CE con i cosiddetti meccanismi basati su progetti del protocollo di Kyoto, si può osservare che la posizione comune non pregiudica tale questione: in base alla prossima proposta della Commissione su tali meccanismi, il Consiglio e il Parlamento europeo decideranno sulle modalità attraverso la codecisione. Inoltre la posizione comune accetta la posizione del Parlamento europeo secondo cui il sistema per lo scambio di emissioni CE dovrà essere collegato soltanto ai sistemi esistenti nei paesi terzi che hanno ratificato il protocollo di Kyoto. L'Unione europea ha ratificato il protocollo di Kyoto il 31 maggio 2002 e si è impegnata a istituire politiche volte a ridurre le emissioni di gas a effetto serra. Lo scambio di emissioni ridurrà in modo economicamente valido le emissioni e la Comunità beneficerà notevolmente dell'esperienza dello scambio di emissioni di gas a effetto serra a decorrere dal 2005 cosicché sarà preparata all'avvio dello scambio di emissioni a livello internazionale ai sensi del protocollo di Kyoto che inizierà nel 2008. L'Unione europea sta svolgendo un ruolo guida nell'affrontare i cambiamenti climatici e nel far sì che le emissioni di gas a effetto serra possano essere ridotte in maniera economicamente valida. La Commissione dovrà adottare linee guida per il controllo entro il 30 settembre 2003 e orientamenti sui criteri di assegnazione entro il 31 dicembre 2003, mentre gli Stati membri dovranno adottare la legislazione di attuazione entro il 31 dicembre 2003 e predisporre i piani nazionali di assegnazione entro il 31 marzo 2004. I paesi aderenti dovranno far questo al più tardi entro la data della loro adesione. La messa a punto celere della direttiva sullo scambio di emissioni è necessaria per assicurare che questo calendario sia rispettato e il ruolo guida europeo sia mantenuto nella lotta globale contro i cambiamenti climatici. (1) Decisione del Consiglio 2002/358/CE, del 25 aprile 2002, riguardante l'approvazione, a nome della Comunità europea, del protocollo di Kyoto allegato alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei relativi impegni (GU L 130 del 15.5.2002, pag. 1).