ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)177
Vol.1980/0054

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)177 def.
Bruxelles,24aprile1980
-ysW
q.-
PROSPETTIVEIN/MATERIAPOLITICADELL'ISTRUZIONE
«
NELCONTESTODELIBIPqtlTIC^OCe^aAZIONALE ,CON
PARTICOLARERIWÀRDO^-A|j>ROBLENI^ILATIVI ALPASSAGIO\./ ^*s/X-"
DEIGIOVANIDAGLISTUDI VITAATTIVA
(Comunicazione dellaCommissione /
COM(80)177def

PROSPETTIVE INMATERIADIPOLITICA .BELL'ISTRUZIONE NELCONTESTO
DELLAPOLITICAOCCUPAZIONALE ,
conparticolareriguardoaiproblemirelativialpassaggiodei
giovanidaglistudiallavitaattiva»
Comunicazione dellaCommissione
I.INTRODUZIONE
1.Nellarelazionedel18novembre1976sullapreparazione deigiovanialla
vitalavorativaealpassaggiodallascuolaallavoro,ilComitatodella
Istruzionehaconcentratolapropriaattenzionesuiseiseguentitemi
prioritari :
–esigenzediistruzioneediformazionedeigiovaniche,
lasciatalascuola,hannodifficoltàatrovareoa
mantenereunpostodilavoro;
–problemidiscarsamotivazionedimoltigiovaninei
confrontidell'istruzione edellavoro;
–misure"compensatori e"perdeterminatigruppispecifici
comeioragazze,igiovanimigrantieigiovaniminorati;
–cooperazionetrairesponsabilidell'insegnamento ,
dell'orientamento ,dellaformazioneedelcollocamento ,
alloscopodicreareunprocessocontinuòdiorientamento
scolasticoeprofessionale ;
–miglioramento dellapreparazione professionale primae
dopol'etàscolareobbligatoria ,attraversol'azione
coordinatadeisettoriscolasticieoccupazionali ;
–miglioramento siadellaformazioneinizialechediquella
permanentedegliinsegnanti,inrelazioneallafasedi
passaggiodallascuolaallavoro*
2*Questitemihannofornitolabaseperilprogrammacomunestabilitodalla
risoluzionedelConsigliodeiMinistriedeiMinistridell'Istruzione
riunitiinsedediConsigliodel13dicembre1976,^^inparticolareper
l'avvioalivellocomunitariodeiprogettipilotaprevistidalla
risoluzione *
A
3*Frattanto,nelmarzo1979>ilConsiglioeuropeohaincaricatolaCommissione
distudiareilproblemadeisistemidi"alternanza",cioèdeisistemiche
combininol'occupazione conperiodidiistruzione eformazioneprofessio­
nalecomplementare *Nelnovembre1979»ilConsiglio(Occupazione eAffari
Sociali)hapresoattodellacomunicazionedellaCommissionesull'argomento
e,nellaRisoluzionedel18*12*1979 »hafornitogliorientamentiperlo
3)sviluppodellaformazioneinalternanzaperigiovaniv•
(1)conoC308del30*12*1976eRisoluzionedel15*1*1?8o((JTJVIC23del30*1*19;"0
sulprolungamento deiprogettipilota
(2)COM(79)578defdel29.10.1979
(3)CUnoC1del3*1*1980 i

4»LaprossimariunionedeiMinistridellaPubblicaIstruzioneoffrirà
l'opportunitààiconfrontare efareilpianto,dellapolitichechesistarino
svilappandonegliStatimembri.Essaconsentiràinoltradiriesaminare
leprioritàfissatenel1976ediconsiderare sevenesianodinucveo
disupplementari versocuiorientareifatturilavoridelComitatodella
Istruzioneinquestocampo.Potrà,infine,esserepresainconsiderar­
sionelapossibilitàdisvilupparenuoveformedicollaborazione trai
settoridell'istruzione «dell'occupazione *
II.PRECEDENTI
1.Unrapportonuovotraisettoridell'istruzione edell'occupazione
Dal1976varisviluppialivellolocale,nazionaleecomunitario hanno
indicatoilsorgerediunnuovorapportotraisettoridell'istruzione
(1edell'occupazione.Siregistra,peresempio,unacrescentepropensione
intuttalaComunità,aconsiderarelapreparazione deigiovaniallavita
attivacometuiaresponsabilità checompetealsettoredell'istruzione,a
prescinderedallasituazioneeconomica,nell'ambitodell'educazione
"generale"eprimadelcompletamento dellascuoladell'obbligo.Nello
stessotempo,ilsettoredell'occupazione èstatoindottoapartecipare
«attivamentealleiniziativevolteasoddisfare,alungotermine,leesigenze
diistruzione ediformazioneprofessionale deigiovanichelascianola
(2)scuolaconunaqualificazione particolarmente carente.Siecosi
sviluppataedesisteoraunanuovagammadipossibilitàdiformazionepro­
fessionaleediesperienzatemporaneadilavoro,parallelaaquella
offertadall'istruzionesuccessivaallascuolad'obbligo.Inmoltipaesi
lecomplessità eleanomaliecreatedaquestasituazionecostituiscono
unostacolocostanteallaprogrammazione interministeriale .
(1)Alcuniaspettidiquestorapportosonostatidisc/assinellaprimariunione
congiuntadiElsinor,nelsettembre1978»acuihannopartecipataAltifunzio­
narideiMinisteridelLavoroedell'Istruzione ,organizzata da.1Governodanese.
(2)Cfr.raccoirandazione dellaCommissionesullapreparazioneprofessionale dei
giovanidisoccupati ominacciatididisoccupazione »(GUnoL130del20.7.1977)
Cfroaltresì'ilnuovosettored'interventodelForidosocialeeuropeoa
diprogr^wnmidiformazioneprofessionale perigiovanidisocnups.ti.
(OUnoL199del30.7*1975) '1
#>•+ft>•»

2„Tendenze dell' occupazione
Sai1976 ,tuttavia ,laaitila »!©na«««arala alrijfla«tó*do tf«13 •«>« '•l%k -,-i.wn«
giovanile non èmigliorata »La .disoccupazione ,benché di>>rs >v- ,
colpisce particolarmente ilgruppo dietàcompreso ira i14ei1?snr -?.~
Poiché "laprospettiva diunamancanza alungo termine diposti dilavoro
nelcorso degli anni '80èorapiùgeneralmante riconosciute ,,lepolitiche
intese aconcentrare tutte lerisorse sulmiglioramento delgr?doilquali­
ficazione professionale dicoloro che siaffacciano per lapi-ima -^lta al
mercato del lavoro devono essere rimesse indiscussione »Perquanto qualifi­
cati siano alcuni gruppi settoriali della manodopera ,laloro doma--ia di
lavoro deve essere considerata inrelazione alla globalità .dell' offerta -e
della distribuzione deiposti dilavoro »Sistanno sviluppando ,portento ,
strategie checomportano lacreazione immediata diposti diIr .-topo esi
elaborano misure inmateria di"ripartizione dellavoro "afa-jroditutta
lapopolazione attiva enon solo deigiovani Iprogrammi diistruzione
ediformazione professionale dovranno essere adattati aqueste nuove reaità
3»Recenti s\?'*'rnpitecnologici
Laprogj . va.introduzione dinuove tecnologie chea^graTOrprmo iproblemi
dell' occupazione nelcorso degli anni *80,ha anche messo inluce la
necessità dirivedere iltipo diqualificazioni edicompetenze dibase che
devono possedere sia igiovani chelasciano lascuola che ilavoratori
anziani ,eciòallo Bcopo nontanto digarantire loro unposto dilavoro ma
perfar sicheacquisiscano unasufficiente fiducia insestorsi elacapa »»
2cità ditrovare laloro strada inunmondo inevoluzione * '
4»Ruolo della formazione culturale eprofessionale permanent e
Laformazione culturale eprofessionale permanente assume unnuovi ?signifi­
cato »Inquesto contesto ,aproscindere dalla necessità difornire
opportunità diistruzione ediformazione professionale aigiovani lavora­
tori nonqualificati ,unaumento delle possibilità diottenere concedi a
scopo diistruzione ediformazione professionale potrebbe diventare unodei
fattori decisivi perconsentire atutti igruppi della popolazione attiva
digestire lapropria carriera edifarfronte ,durante tutta lavita lavo­
rativa ,alle incerteaze eainuovi sviluppi delmercato del lavoro edi
adempiere laloro funzione dicittadini inuna Bocietà ineToluzione *
Illegame tra isettori dell' istruzione edell' occupazione supera ±v -rtanto
ilcontesto delimitato delpassaggio deigiovani dalla scuola alla vita atti
Fino aohepunto lepolitiche ediprovvedimenti adottati fin ds.1197^hweino
tenuto conto diqueste nuove realtà ?
(l)Cfr,Risoluzione delConsiglio del18.12.79 «mila rit:nritur%zi oi;«s4*1tempo
dilavoro (OUnoC2del4.1.1980 )
Cfr.intervento delnuovo Pondo sociale europeo alavora nedi
posti dilavoro edinuove assunzioni (dUnoL361del?3.,I2-19?6 )
(2)Cfr# LaSocietà europeo difronte alle nuove :tecnologie 'a
(COM(79 )650) .
_ * t-I JiCfr«L'Occupazione elanuova "tecnologia mioro©lovirosica ^16)αί*·Λοη®
/
•(»•/

-4-
III .ALCUNI PROBLEMI DADX5CUTER5 DELL' AMBITO DIPOE IMPORTANTI CAMPI D'AZIONE
•1»Orientamento epreparazione alla vita attiva :èemerso come tema princi­
pale diquasi tutti iprogetti pilota sulpassaggio dalla scuola alla vita
attiva »Data 1'importanza crescente attribuita alla preparazione deigio­
vani alla "vita attiva "nelperiodo della frequenza della scuola atempo
pieno ,maggiori esigenze edaspettative sono riposte nelle misure da
attuare nella scuola inmateria diorientamento professionale ,consulenza
personale ,formazione "sociale "epreparazione nella scelta delle carriere »
Tuttavia ,questi sono settori acui ,dalpunto divista dell' insegnamento ,
non èstato finora attribuito unrango dirilievo sulpiano professionale .
Nuovi sviluppi intali settori sistanno registrando sullo sfondo ,inmolti
paeeìj diunadiminuzione delnumero dogli studenti iscritti edif<$*|ti
pressioni perridurre orazionalizzare laspesa pubblica .nelsettore della
istruzione *
(i) Inchemisura leautorità educative sisono preoccupate di
esaminare icambiamenti nell' attitudine deigiovani nei
confronti dellavoro ediprendere provvedimenti inconseguenza .?
(li)Inquale modo possono leautorità preposte alla istruzione in
collaborazione conquelle preposte all'occupazione offrire ai
giovani unadeguato orientamento ohetenga conto siadella
importanza tradizionalmente attribuita (perlomeno peri
, ragazzi )all'accesso almercato primario dellavoro ,sia
ι
delle alternative sempre piùdivergenti direalizzazione
personale ?(ea*lavoro temporaneo ,atempo parziale o
indipendente »)
(iii)Come pensano leautorità responsabili difornire all'attuale
corpo diinsegnanti ediconsulenti scolastici glistrumenti
per svolgere ilcompito sempre piùimpegnativo dipreparare
igiovani adinserirsi inunmercato dellavoro incuila
selettività ,ipreconcetti eglisquilibri regionali sono
stati inaspriti dalla crisi occupazionale ?
(iv)Quali possibilità hanno leautorità preposte alla istruzione
dioperare unanuova assegnazione delle risorse euna
ridistribuzione delle responsabilità all'interno delcorpo
insognante nella prospettiva disviluppare ilruolo dello
orientamento scolastico eprofessionale ?

-5-
2.Collegamentotraeducazione/formazioneeoccupazione/esperienza .c-r;upaz.ionale
Questotenia,rilevantesiaperigiovanichelascianolascuolachapergli
adulti,stadiventandofondamentaleperlosviluppodellapoliticadella
occupazionealivellonazionaleecomunitario »Leautoritàprepostealla
istruzione eall'occupazionesottolineanolanecessitàdiforrireai
giovaniunaqualificazione professionale dibase,nonconl'illusioneche
essadeterminiunariduzionedelladisoccupazione giovanile,maperconsen­
tireaigiovaniperlomenodimetterepiedesulmercatodellavoroedentrare
quindiinunafasediresponsabilità adultaedievoluzionepersonale,in
particolaretramitemisurediformazionepermanente.
Latendenzaaprolungaredistruzione elaformazioneprofessionale ea
rinviarèilmomentodellasceltadellacarrierahacoincisocnunatendenza
oppostadapartedimoltigiovani,cheraggiungonopiùprestounamaturità,
adesprimereconforzalaloroostilitàneiconfrontidellascuoladell'obbliga
fatempopienooparziale)edancheneiconfrontideipostidilavorodis~
ponibil "mercato.
Attualmente ,igiovanichepiùsitrovanoemarginatidalmercatoori.mario
dellavorosonospessocolorochesonopiùespostialledifficoltàacausa
dellaloroinesperienza echetraggonoilminorvantaggio(nonsempreper
lorovolontà)dallemisurepreseinmateriadiistruzioneeformazione
professionale diavviamentoediformazionepermanente.
(i)Qualiideestannosviluppandogliespertiinmateriadi
istruzionecircalfetàacuiigiovanidovrebberoavere
ildirittodilasciarelascuola,diaccedereadunlavoro
retribuitoatempopieno,diessereeconomicamente indipendenti
dallafamigliaediassumersilaresponsabilità dellorofuturo?
(ii)Finoachepuntoleautoritàpreposteall'istruzionegiudicano
laformazioneculturaleeprofessionale d'obbligoatempoparziale
(inparticolaresottoformadi"periodialternatidiformazionee
dilavoro")un'alternativaadeguata6praticaallaeducazionee
formazioneatempopienoprimadellavoro?
(iii)Finoachepuntolemisureinmateriadicongedoascopodi
formazioneculturaleeprofessionale (congedoretribuito o
nonretribuito)devonoessererivolte,inviaprioritaria ,
algruppodietàcompresofrai16ei19anni?
(iv)Datiiproblemirelativialpassaggiodall'istruzione
superioreallavitaattivaedilfenomenodelladisoc­
cupazione 'deilaureati,inchemisuradovrebbe
1'istruzionesuperioreessereorganizzatainfuvuro
sullabasedell'"alternanza",ovverosubasediperiodi
alternatidistudioedilavoro^?i
(ii)
(iii)
(iv