COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 406 def. 
Bruxelles, 20.09.1994 
94/0113 (PRT) 
Proposta riesaminata di 
DIRETTIVA DEL CONS I fil IO 
riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo 
o di una procedura per l'informazione e la consultazione 
dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese 
di dimensioni comunitarie 
(presentata dalla Commissione in.appiicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 
RELA7IONF 
Il 13 aprile 1994, la Commissione ha adottato una "Proposta di Direttiva del Consiglio 
sulla istituzione di un comitato europeo o di una procedura per l'informazione e la 
consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni 
comunitarie"1. 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il suo parere il 1" giugno 19942. 
Il Parlamento Europeo ha emesso il suo parere in prima lettura il 4 maggio 19943. 
Il 3 giugno 1994, la Commissione ha adottato una proposta modificata, ai sensi 
dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del Trattato CE, che accoglieva un certo numero di 
emendamenti proposti dal Parlamento Europeo4. 
Il 18 luglio 1994, il Consiglio ha adottato una posizione comune su tale proposta 
modificata della Commissione5. 
Il Parlamento Europeo ha esaminato la posizione comune del Consiglio in occasione 
di una seconda lettura il 15 settembre 1994 e la ha approvata, con riserva di 12 
emendamenti proposti. 
La Commissione ha esaminato gli emendamenti proposti dal Parlamento Europeo in 
seconda lettura, accogliendone un certo numero nella presente proposta riesaminata. 
La posizione della Commissione su ciascuno degli emendamenti approvati dal 
Parlamento Europeo in seconda lettura è la seguente: 
Emendamenti n' 1 e 2 
Tali emendamenti mirano a ridurre da 1000 a 500 e da 150 a 100 le soglie 
quantitative relative al numero di lavoratori occupati nell'impresa o nel gruppo di 
imprese di dimensione comunitaria previste ai sensi deU'art.2 par.1 punti a) e e) della 
posizione comune. 
Come ha sottolineato dinanzi al Parlamento Europeo nel corso della prima lettura, la 
Commissione ritiene necessario limitare il campo d'applicazione delia direttiva alie più 
grandi imprese europee, e la soglia di 1000 lavoratori dipendenti è sempre stata 
considerata come la più adeguata ad attuare tale inedita esperienza di informazione 
e consultazione transnazionale dei lavoratori. La Commissione tiene, tuttavia, a 
ricordare la disposizione dell'articolo 15 della posizione comune, secondo il quale è 
GU n* C 135 del 18.5.1994, p. 8. 
Non ancora uscito sulla Gazzetta Ufficiale. 
Non ancora uscito sulla Gazzetta Ufficiale 
GU n* C 199 del 21.7.1989, p.10. 
GU C 244 del 31.8.1994, p.37. 
-2-
costretta a riesaminare entro un determinato limite di tempo le modalità d'applicazione 
della direttiva stessa, in particolare le soglie di addetti, la qual cosa costituirà 
un'opportunità per analizzare nuovamente il problema. 
Per quanto riguarda la seconda soglia (numero dei" lavoratori occupati in almeno due 
Stati membri diversi) la Commissione può accettare tale emendamento del Parlamento 
europeo. 
Emendamento n* 3 (e emendamenti n* 4. 11 e 14) 
L'emendamento n* 3 mira a limitare la capacità di designare i rappresentanti dei 
lavoratori nella delegazione speciale di trattativa unicamente ai rappresentanti dei 
lavoratori delle imprese membri della delegazione. Gli emendamenti n" 4, 11 e 14 
riguardano anche le modalità di costituzione della delegazione speciale di trattativa o 
del comitato di impresa europeo, proponendo l'introduzione di un certo numero di 
norme aggiuntive. 
La Commissione può comprendere il desiderio del Parlamento Europeo di preservare 
i principi democratici nella costituzione di tali istanze di rappresentanza dei lavoratori. 
Tuttavia, resta convinta che l'approccio più adeguato in tale settore consista nel non 
interferire nelle forme e modalità di rappresentanza dei lavoratori dipendenti che 
esistono, in conformità di tali principi, a livello nazionale, e nel permettere il loro 
impiego nel quadro delle procedure imposte dalla direttiva, se tale è il desiderio degli 
Stati membri. Questo principio, che costituisce il corollario del principio della 
sussidiarietà, trova traduzione nel testo dell'articolo 2 paragrafo 1 lettera d), secondo 
il quale per "rappresentanti dei lavoratori (si intendono) i rappresentanti dei lavoratori 
ai sensi delle leggi e/o delle prassi nazionali 
L'introduzione di norme uniformi e restrittive in questo settore nel testo della direttiva 
sarebbe tale da limitare seriamente questa libertà che sembra auspicabile accordare 
agli Stati membri. Inoltre, la norma proposta secondo la quale spetta a ciascuno Stato 
membro definire i criteri di determinazione dei membri supplementari di tali strutture, 
non è applicabile in quanto, nel caso in cui fosse adottata, costituirebbe una fonte di 
conflitti giuridici difficilmente risolvibili. 
Lo stesso ragionamento può essere fatto nei confronti della richiesta del Parlamento 
Europeo di prendere in considerazione il peso delle varie categorie di lavoratori; si 
tratta di un principio completamente sconosciuto in molte legislazioni e prassi nazionali 
e pertanto difficile da applicare in modo uniforme e generale. 
Tuttavia, la Commissione può accettare che in un nuovo considerando introdotto nella 
proposta riesaminata si riaffermi la facoltà per gli Stati membri che lo desiderino di 
prevedere la rappresentazione di diverse categorie di lavoratori. 
Emendamento rt* 5 
Tale emendamento mira a permettere la partecipazione nella delegazione speciale di 
-3-
negoziazione rappresentanti dei lavoratori degli Stati terzi, dovendosi considerare, a 
questi effetti, le imprese e stabilimenti ivi site come site in uno Stato membro. 
Il testo attuale della direttiva proposta non esclude affatto la partecipazione dei 
rappresentanti dei lavoratori dei paesi terzi o nella delegazione speciale di 
negoziazione o nel comitato di impresa europeo o nella procedura di informazione e 
di consultazione. Tuttavia, la direttiva adotta a tale riguardo un approccio 
volontaristico, cosa che è comprensibile, poiché non sarebbe possibile imporre in 
modo diretto l'applicazione delle norme previste dalla direttiva al di fuori del suo campo 
d' applicazione territoriale (il territorio degli undici Stati membri ai quali si rivolge). 
Anche in questo caso, la Commissione ritiene che competa agli Stati membri, se lo 
trovano utile e auspicabile, adottare misure di costrizione adeguate per imporre alle 
imprese e gruppi la cui sede centrale è situata sul loro territorio un quadro di 
informazione e consultazione transnazionale dei lavoratori più ampio di quello che 
deriva dalla direttiva, dato che questa deve limitarsi al suo campo d' applicazione 
naturale, cioè il territorio degli undici Stati membri interessati. 
Emendamento n*7 
L'emendamento n° 7 mira a ridurre ad un anno e mezzo il termine di tre anni, di cui 
all'articolo 7, paragrafo 1 della posizione comune, prima del quale non si applicano le 
prescrizioni accessorie adottate dagli Stati membri conformemente all'allegato. 
Tale termine si è evoluto nel corso dei dibattiti istituzionali sulla proposta presentata 
dalla Commissione nell'aprile scorso. Questa prevedeva un termine di due anni, ma 
il Consiglio ha giudicato adeguato accogliere nella sua posizione comune un termine 
di tre anni, senza che la Commissione si sia opposta a questa soluzione. I testi iniziali 
della Commissione (del 1991) prevedevano, invece, un termine di un anno. 
L'estensione del termine ha avuto per ovvio obiettivo la promozione degli accordi 
volontari tra la delegazione speciale di negoziazione e la direzione centrale. La 
Commissione è favorevole a questa prospettiva, come dimostra l'evoluzione della sua 
posizione nel corso dei tempi. Tuttavia, la Commissione riconosce che l'estensione di 
questo termine presenta anche l'inconveniente di ritardare l'attuazione dei meccanismi 
di informazione e consultazione previsti dalla direttiva in situazioni limite di mancata 
volontà di farlo. 
La Commissione accetta dunque di presentare nuovamente la questione dinanzi al 
Consiglio (sulla base di un periodo di due anni) affinché quest'ultimo riesamini la 
posizione adottata in occasione della posizione comune, alla luce della posizione 
presa dal Parlamento Europeo in seconda lettura. 
Emendamento n* 8 
L'emendamento n° 8 ha lo scopo di limitare la facoltà accordata agli Stati membri di 
prevedere disposizioni particolari a favore della direzione centrale delle imprese 
stabilite sul loro territorio che perseguono direttamente e principalmente uno scopo di 
orientamento ideologico relativo all'informazione e all'espressione di opinioni, nei casi 
-4-
in cui norme in questo settore esistono già nel diritto nazionale. 
La Commissione ritiene di poter accettare questo punto di vista, che è infatti accolto 
nella proposta riesaminata. 
Emendamento n' 9 
L'emendamento n° 9 mira a precisare le misure di protezione dei rappresentanti dei 
lavoratori enunciate in termini generali alfarticolo 10 della posizione comune. Sono 
citati in particolare il divieto di ogni discriminazione e ia protezione contro il 
licenziamento o di altre sanzioni a causa di comportamenti connessi all'esercizio del 
loro mandato. 
Benché ritenga che questo tipo di misure fosse già imposto dalia stesura delf articolo 
10 della posizione comune, la Commissione è disposta ad accogliere tali precisazioni 
nella sua proposta riesaminata. 
Emendamento fi* 10 
Mediante tale emendamento il Parlamento europeo mira in particolare a ridurre il limite 
di tempo fissato, alf artìcolo 15, per U riesame della direttiva. 
La Commissione può accettare û limite di due armi proposto dai Parlamento europeo. 
Proposta riesaminata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo 
o di una procedura per l'informazione e la consultazione 
dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese 
di dimensioni comunitarie 
POSIZIONE COMUNE TESTO AMMENDA 
Visti 
Considerandi da 1 a 15 Immutati 
Immutati 
Considerando 15a (nuovo) 
Considerandi da 16 a 22 
Articolo 1 
Articolo 2 
1. Al fini della presente direttiva si 
intende per: 
a) "impresa di dimensione 
comunitaria", una impresa che dia 
lavoro ad almeno 1000 dipendenti Considerando che, conformemente al 
principio della sussidiarietà, spetta agli 
Stati membri determinare chi siano i 
rappresentanti dei lavoratori, ed in 
particolare prevedere, se lo ritengono 
opportuno, una rappresentanza 
equilibrata delle diverse categorie di 
lavoratori 
Immutati 
Immutato 
a) "impresa di dimensione 
comunitaria", una impresa che dia 
lavoro ad almeno 1000 dipendenti 
-6-
negli Stati membri e, in almeno 
due Stati membri diversi, ad 
almeno 150 dipendenti in 
ciascuno di essi 
Punto b) 
e) "gruppo di imprese di dimensione 
comunitaria", un gruppo di 
imprese che ottemperi alle 
seguenti condizioni: 
dia lavoro ad almeno 1000 
dipendenti negli Stati membri; 
comprenda almeno due imprese 
facenti parte del gruppo nei diversi 
Stati membri e_ 
almeno un'impresa facente parte 
del gruppo dia lavoro ad almeno 
150_dipendenti in uno Stato 
membro e un'altra impresa 
facente parte del gruppo dia 
lavoro ad almeno 150 dipendenti 
in un altro Stato membro; 
Punti da d) a h) 
2 
Articoli da 3 a 6 
Articolo 7 negli Stati membri e, in almeno 
due Stati membri diversi, ad 
almeno 100 dipendenti in 
ciascuno di essi; 
Immutato 
e) "gruppo di imprese di dimensione 
comunitaria", un gruppo di 
imprese che ottemperi alle 
seguenti condizioni: 
dia lavoro ad almeno 1000 
dipendenti negli Stati membri; 
comprenda almeno due imprese 
facenti parte del gruppo nei diversi 
Stati membri e_ 
almeno un'impresa facente parte 
del gruppo dia lavoro ad almeno 
100 dipendenti in uno Stato 
membro e un'altra impresa 
facente parte del gruppo dia 
lavoro ad almeno 100 dipendenti 
in un altro Stato membro; 
Immutati 
Immutato 
Immutati 
1. Al fine di assicurare la realizzazione 
dell'obiettivo indicato all'articolo 1, 
paragrafo 1, si applicano le prescrizioni 
accessorie previste dalia legislazione 
detto Stato membro \n cui si trova la 
direzione centrale: 1. Al fine di assicurare la realizzazione 
dell'obiettivo indicato all'articolo 1, 
paragrafo 1, si applicano le prescrizioni 
accessorie previste dalla legislazione 
dello Stato membro in cui si trova la 
direzione centrale. 
qualora la direzione centrale e la 
delegazione speciale di 
negoziazione decidano in tal 
senso, ovvero 
qualora la direzione centrale rifiuti qualora la direzione centrale e la 
delegazione speciale di 
negoziazione decidano in tal 
senso, ovvero 
qualora la direzione centrale rifiuti 
-7-
l'apertura di negoziati in un 
periodo di sei mesi a decorrere 
dalla richiesta di cui all'articolo 5, 
paragrafo 1, ovvero 
qualora, entro tre anni a decorrere 
da tale richiesta, non siano in 
grado di stipulare un accordo ai 
sensi dell'articolo 6 e qualora la 
delegazione speciale di 
negoziazione non abbia preso la 
decisione prevista all'articolo 5, 
paragrafo 5. l'apertura di negoziati in un 
periodo di sei mesi a decorrere 
dalla richiesta di cui all'articolo 5, 
paragrafo 1, ovvero 
qualora, 
decorrere 
siano in entro due anni a 
da tale richiesta, non 
grado di stipulare un 
accordo ai sensi dell'articolo 6 e 
qualora la delegazione speciale di 
negoziazione non abbia preso la 
decisione prevista all'articolo 5, 
paragrafo 5. 
Paragrafo 2 Immutato 
Articolo 8 
Paragrafi 1 e 2 
3. Ciascuno Stato membro può stabilire 
disposizioni specifiche a favore della 
direzione centrale delle imprese e degli 
stabilimenti situati nel suo territorio che 
perseguano direttamente e 
fondamentalmente fini di orientamento 
ideologico in materia di informazione e di 
espressione di opinioni. Immutato 
3. Ciascuno Stato membro può stabilire 
disposizioni specifiche a favore della 
direzione centrale delle imprese e degli 
stabilimenti situati nel suo territorio che 
perseguano direttamente e 
fondamentalmente fini di orientamento 
ideologico in materia di informazione e di 
espressione di opinioni, a condizione che 
esistano già disposizioni in merito nella 
legislazione nazionale. 
Articolo 9 Immutato 
Articolo 10 
-8-
I membri della delegazione speciale di 
negoziazione, i membri del comitato 
aziendale europeo e i rappresentanti dei 
lavoratori che svolgono le loro funzioni 
nell'ambito della procedura di cui 
all'articolo 6, paragrafo 3 godono, 
nell'esercizio delle loro funzioni, della 
stessa protezione e delle stesse garanzie 
previste per i rappresentanti dei lavoratori 
dalle normative e/o dalie prassi vigenti 
nello Stato in cui sono impiegati. Immutato 
Non previsto Essi non devono subire alcuna 
discriminazione a causa della loro attività 
e usufruiscono delia protezione in 
materia di licenziamento, eccetto in 
circostanze eccezionali che lo 
giustifichino, e della protezione contro 
altre sanzioni comminate a causa di 
comportamenti e di interventi orali o 
scritti connessi all'esercizio del loro 
mandato. 
Ciò riguarda, in particolare la 
partecipazione alle riunioni della 
delegazione spedale di negoziazione, del 
comitato aziendale europeo o di ogni 
altra riunione attuata nell'ambito 
dell'accordo di cui all'articolo 6, paragrafo 
3 e il pagamento della loro retribuzione, 
per i membri che fanno parte del 
personale dell'impresa di dimensioni 
comunitarie o del gruppo di imprese di 
dimensioni comunitarie, durante il 
periodo di assenza necessario allo 
svolgimento delle loro funzioni. Immutato 
Articoli da 11 a 14 Immutati 
-9-
Articolo 15 
Al più tardi il ...(*), la Commissione 
riesamina, in consultazione con gli Stati 
membri e le parti sociali a livello 
europeo, le modalità di applicazione della 
stessa e - in particolare - esamina la 
validità dei limiti numerici per il personale 
e propone al Consiglio, se del caso, le 
necessarie modifiche. Al più tardi il ...(*), la Commissione 
riesamina, in consultazione con gli Stati 
membri e le parti sociali a livello 
europeo, le modalità di applicazione della 
stessa e - in particolare . esamina la 
validità dei limiti numerici per il 
personale, al fine di proporre al 
Parlamento europeo e al Consiglio, se 
del caso, le necessarie modifiche. 
Allegato Immutato 
Sei anni dopo radozionodelB piaeenle direttiva * Ciwaue mimi dooo f adozione dota tuetante direttiva 
•10-
KSN 0254-1505 
COM(94) 406 def. 
CUMENTI 
" • 04 08 
N. di catalogo : CB-CO-94-425-IT-C 
ISBN 92-77-80731-8 
Ufficio ddlepuJ^bHcazioTTf ufficiali delle Comunità europee