25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta programmi pluriennali di ricerca e sviluppo 
nel settore dell'ambiente (1986-1990) 
I. Protezione dell'ambiente 
II. Climatologia 
III. Alti rischi tecnologici 
(COM(85) 391 def.) 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio) 
(85/C 301/01) 
INDICE 
Pagina 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta tre programmi pluriennali di ricerca e sviluppo nel 
settore dell'ambiente (1986-1990) . . 1 
I. Protezione dell'ambiente 5 
II. Climatologia 6 
IH. Alti rischi tecnologici 7 
Progetto di decisione del Consiglio 9 
PROPOSTE PARTICOLAREGGIATE: 
PARTE I: Protezione dell'ambiente 14 
Allegato IA: Contenuto scientifico 21 
Allegato IB: Programma scientifico delle azioni concertate 26 
Allegato II : Elenco di pubblicazioni 29 
Allegato HI: Parere del comitato consultivo per la gestione e il coordinamento 33 
PARTE II : Climatologia . 35 
Allegato I : Parere del comitato consultivo per la gestione e il coordinamento 43 
PARTE III : Alti rischi tecnologici 45 
Allegato A : Aree di ricerca del settore A 53 
Allegato B : Parere del comitato consultivo per la gestione e il coordinamento 55 
N. C 301/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
A. Introduzione 
La difesa dell'ambiente rientra ormai nelle politiche 
nazionali ed internazionali di tutti i paesi del mondo. 
Mentre inizialmente la preoccupazione principale era 
quella di proteggere le popolazioni dall'inquinamento 
e di salvaguardare il patrimonio naturale, negli ultimi 
anni si è compreso che dalla difesa delle risorse ambien­
tali dipende lo sviluppo economico a lungo termine. 
È indubbio che oggi i problemi dell'ambiente hanno 
assunto una dimensione internazionale. Altrettanto cer­
to è che la scienza e la tecnologia possono contribuire a 
ravvicinare le politiche economiche a quelle ambientali 
fornendo da una parte una solida base per una normati­
va in materia e, dall'altra, gli strumenti tecnici per 
riparare o evitare i danni all'ambiente. L'esistenza di 
obiettivi ambiziosi per la difesa della natura può in 
realtà promuovere l'innovazione tecnica e contribuire 
alla conservazione dell'energia e delle materie prime. 
Una cooperazione comunitaria nel campo della ricerca 
sull'ambiente è pertanto particolarmente opportuna in 
quanto permette di realizzare una politica comune, 
imperniata su problemi essenzialmente transfrontalieri, 
di cui due degli strumenti principali sono una normativa 
comune ed incentivi allo sviluppo tecnologico. 
La Comunità europea partecipa a ricerche sull'ambiente 
sin dal 1972, inizialmente nel quadro del COST e succes­
sivamente attraverso programmi svolti presso il Centro 
comune di ricerca, oppure mediante contratti a compar­
tecipazione delle spese ed azioni concertate. 
Nel 1981, questi vari programmi, ad eccezione di quello 
del CCR, sono stati raggruppati in un unico programma 
settoriale di ricerca e sviluppo (1981-1985) sull'ambiente 
(Protezione dell'ambiente, Climatologia). 
Dalla loro esecuzione sono scaturiti numerosi risultati 
validi sotto il profilo sia scientifico che pratico, come 
risulta dalla relazione svolta da un gruppo indipendente 
incaricato di valutare il programma per la protezione 
dell'ambiente. 
I risultati della ricerca finanziata dalla Comunità sono 
menzionati in numerose pubblicazioni in riviste scienti­
fiche internazionali. In circonstanze opportune, la Com­
missione ha pubblicato rapporti specifici che hanno 
ricevuto un'ampia distribuzione. Il programma di ricer­
ca ambiente ha contribuito in modo significativo alla 
base scientifica di varie direttive comunitarie e proposte 
di direttiva attualmente in discussione al Consiglio. 
Nelle proposte sono discussi in dettaglio i singoli pro­
grammi. Le seguenti proposte intendono sviluppare ulteriormen­
te e definire queste attività di ricerca per il periodo 
1986-1990, tenendo conto: 
— delle nuove esigenze di ricerca sorte in seguito all'e­
voluzione della politica comunitaria sull'ambiente e 
di altre politiche settoriali per l'ambiente, per esem­
pio in settori come le piogge acide, i rifiuti tossici e 
pericolosi, la protezione del terreno e l'aumento di 
C02 nell'atmosfera; 
— della ridefinizione della politica comunitaria di 
ricerca e sviluppo, così come risulta dal programma 
quadro, comprendente il concetto di programmi di 
azione di ricerca. 
Le proposte rientrano nel programma di azione di ricer­
ca (PAR) sull'ambiente(x). 
B. La politica comunitaria nel settore dell'ambiente 
La politica comunitaria in materia di ambiente venne 
definita nel 1973 in un primo programma di azione 
sull'ambiente (2) e successivamente riconfermata e 
aggiornata nel 1977 (3). Tale politica venne ulteriormen­
te rivista con la risoluzione del Consiglio del 7 febbraio 
1983 concernente il proseguimento e l'attuazione di una 
politica e di un programma d'azione delle Comunità 
europee in materia ambientale (1982-1986) (4); tale riso­
luzione conteneva anche un elenco di azioni prioritarie. 
È ovvio che la ricerca ambientale deve essere incanalata 
lungo gli obiettivi della politica comunitaria sull'am­
biente, in quanto è quest'ultima che determina le esigen­
ze di ricerca, non soltanto per il conseguimento di 
obiettivi a breve termine, ma anche per quelli a media 
e lunga scadenza. 
Si è pertanto posto l'accento sui legami da creare con 
tale politica, la quale è attuata attraverso il programma 
di azione sull'ambiente e consiste essenzialmente di un 
inventario dei problemi ecologici individuati a livello 
(1) Il termine «Programma di azione» viene attualmente usato 
in contesti diversi, nel presente documento si intende per: 
— «Programma di azione sull'ambiente» lo strumento giuri­
dico (risoluzione del Consiglio) che definisce la politica 
delle Comunità europee in materia di ambiente; 
— « Programma di azione di ricerca sull'ambiente » uno stru­
mento di gestione e coordinamento della Commissione di 
diversi programmi di R&S sull'ambiente (CCR, contratti 
di ricerca, azioni concertate). Per maggiore praticità, si usa 
in questo secondo caso l'espressione «PAR Ambiente». 
(2) GU n. C 112 del 20. 12. 1973, pag. 1. 
(3) GU n. C 139 del 13. 6. 1977, pag. 1. 
(4) GU n. C 46 del 17. 2. 1983, pag. 1. 
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comunitario e di un quadro di azioni comunitarie per 
la loro soluzione. 
I principali obiettivi della ricerca comunitaria sull'am­
biente sono pertanto i seguenti : 
— creare una base scientifica per l'attuazione della 
politica comunitaria in materia di ambiente, 
— promuovere la ricerca fondamentale a lungo termine 
su importanti problemi ecologici, 
— coordinare le attività di ricerca nazionali in settori 
adatti ed opportunamente scelti. 
Una definizione più specifica di questi e di altri obiettivi 
è data nelle singole proposte di programma. 
In questo contesto, i programmi proposti corrispondo­
no agli obiettivi del programma di azione sull'ambiente 
in quanto: 
— il programma «Protezione dell'ambiente» affronta 
la maggior parte degli obiettivi a breve e medio 
termine del programma di azione per i quali è 
necessario svolgere ricerche; 
— il programma « Climatologia » riguarda gli effetti 
sul clima delle attività umane, per esempio le conse­
guenze dell'aumento dei livelli CCK dovuto all'im­
piego di combustibili fossili e al disboscamento e 
l'impatto del clima sulle risorse naturali, cioè alcuni 
dei temi del programma di azioni sull'ambiente; 
— il programma « Alti rischi tecnologici » si concentra 
essenzialmente sui temi che sono all'origine della 
direttiva sugli alti rischi di incidenti legati a determi­
nate attività industriali. 
Come già detto, il programma di azione sull'ambiente 
fissa un elenco di azioni prioritarie; nei programmi di 
ricerca l'accento è posto ovviamente su questi stessi 
argomenti, ai quali si fa preciso riferimento nelle pro­
poste. 
Inoltre, i programmi di ricerca tengono conto dell'ag­
giornamento, attualmente in preparazione, del pro­
gramma di azione sull'ambiente per il periodo 1987-
1990. 
C. Il programma quadro comunitario per la scienza e 
la tecnologia 
Nella risoluzione del Consiglio del 25 luglio 1983, relati­
va ai programmi quadro per attività comunitarie di 
ricerca, di sviluppo e di dimostrazione, e ad un primo 
programma quadro 1984-1977(1), sono state definite 
sette scelte comunitarie e i relativi obiettivi scientifici e 
0) GU n. C 208 del 4. 8. 1983, pag. 1. tecnici. Le seguenti proposte trovano la loro principale 
giustificazione nella scelta « Miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro » : 
— maggiore sicurezza e protezione della salute, 
— protezione dell'ambiente. 
Il conseguimento di tali obiettivi contribuirà in misura 
sostanziale al raggiungimento di tutti gli altri. Pur essen­
do difficile, e in certa misura arbitrario, prevedere quan­
titativamente il contributo che avrà ciascuno dei pro­
grammi proposti nel raggiungimento delle diverse scelte 
del programma quadro, secondo i servizi della Commis­
sione la ripartizione dovrebbe essere approssimativa­
mente la seguente : 
Scelte comunitarie 
Promozione della competiti­
vità dell'agricoltura 
Promozione della competiti­
vità industriale 
Miglioramento della gestione 
delle materie prime 
Miglioramento della gestione 
delle risorse energetiche 
Rafforzamento dell'aiuto allo 
sviluppo 
Miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro Contributo approssimativo in % 
Prote-
dell'am-
10 
10 
5 
5 
— 
70 tologia 
20 
— 
— 
— 
20 
60 Alti 
tecno­
logici 
20 
— 
— 
80 Totale 
10 
10 
2,5 
2,5 
5 
70 
Nella risoluzione del Consiglio relativa al programma 
quadro sono fissati quattro criteri di selezione di cui 
tener conto nel definire programmi comunitari specifici 
di R&S; tre di tali criteri si applicano ai programmi 
proposti per i seguenti motivi : 
— tenuto conto del potere normativo della Comunità 
in materia ambientale, un impegno di ricerca comu­
ne a sostegno dei regolamenti comunitari offrirà 
ovvi benefici finanziari; 
— il fatto che numerosi problemi ambientali riguardi­
no più paesi impone una ricerca su ampia scala 
geografica; 
N. C 301/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
— gli effetti di una normativa in materia di ambiente 
sulla libera commercializzazione dei prodotti richie­
de la messa a punto di standard uniformi, procedure 
di valutazione comuni, ecc., cui i programmi propo­
sti forniranno una base scientifica. 
D. Il programma di azione di ricerca (PAR) sull'am­
biente 
Nella sua proposta per un programma quadro (*) la 
Commissione ha dichiarato di volerlo realizzare tramite 
programmi di azione di ricerca al fine di migliorare la 
gestione dei programmi specifici di R, S e D. 
Il « PAR Ambiente » copre le seguenti proposte di pro­
grammi di R&S: 
— protezione dell'ambiente (contratti di ricerca, azioni 
concertate e coordinamento), 
— climatologia (contratti di ricerca e coordinamento), 
— alti rischi tecnologici (contratti di ricerca e coordina­
mento), 
unitamente alle relative sezioni del programma CCR 
(1984-1987) : 
— protezione dell'ambiente, 
— rischi industriali, 
— telerilevamento. 
Attraverso le presenti proposte si vuole aumentare la 
coerenza tra le diverse parti del programma PAR 
Ambiente; il programma di R&S sulla protezione del­
l'ambiente deve armonizzarsi con il corrispondente pro­
gramma del CCR e sarà completato da una parte dalle 
attività del CCR sul teleriìevamento, attività che nella 
loro sostanza attuale non corrispondono ad un obietti­
vo preciso ma riguardano l'applicazione di una nuova 
tecnica alla soluzione di diversi problemi agricoli ed 
ecologici. La nuova azione sugli alti rischi tecnologici 
integra e potenzia il programma del CCR sui rischi 
industriali. 
Le attività di ricerca del PAR Ambiente sono completate 
da un programma dimostrativo definito nel regolamen­
to del Consiglio del 28 giugno 1984 relativo ad azioni 
comunitarie per l'ambiente (ACA), soprattutto nel set­
tore delle « tecnologie pulite » (2). 
Stretti legami esistono anche con altri programmi di 
ricerca, in particolare con il programma di R&S « Rici­
clo dei rifiuti urbani ed industriali» che rientra nel 
programma PAR «Materiali e tecnologia dei mate­
riali». 
Gli obiettivi, le motivazioni ed il contenuto tecnico-
scientifico di ciascuno dei tre programmi sono riassunti 
qui di seguito. 
(!) COM(8ì) 260 def. 
(2) GU n. L 176 del 3. 7. 1984, pag. 1. E. Realizzazione 
I programmi verranno realizzati secondo quattro for­
mule: 
a) contratti a ripartizione delle spese conclusi con 
organismi di ricerca, università ed industrie: sarà 
data preferenza a progetti internazionali che posso­
no essere svolti nel quadro di un unico contratto o 
nel quadro di una serie di contratti intercorrelati. 
Nell'invito a presentare proposte si definiranno 
quanto più precisamente possibile gli obiettivi di 
ciascun progetto e il riferimento ad uno dei settori 
o degli argomenti di ricerca elencati nelle proposte 
di programma. Una parte degli stanziamenti sarà 
tuttavia riservata a proposte singole originali; 
b) coordinamento tramite azioni concertate in settori 
di ricerca adatti nei quali esistono ricerche impor­
tanti a livello nazionale, o accordi ad hoc con istituti 
di ricerca degli stati membri qualora sia vantaggioso 
per la ricerca comunitaria; 
e) attività « catalitiche » quali seminari, studi di valuta­
zione, ecc.; 
d) attività di formazione (borse di laurea e postlaurea, 
scambio di scienziati, ecc.). 
Data la natura dei programmi, si promuoverà la colla­
borazione internazionale, soprattutto nel quadro 
COST. 
La Commissione gestirà i programmi con la collabora­
zione del Comitato consultivo di gestione e coordina­
mento (CGC «Ambiente e climatologia»). 
F. Stanziamenti e organico 
Gli stanziamenti richiesti per il periodo 1986-1990 sono 
i seguenti : 
(in milioni di ECU) 
— protezione dell'ambiente (contratti 
di ricerca, azioni concertate e coor­
dinamento) 65 
— climatologia (contratti di ricerca e 
coordinamento) 25 
— alti rischi tecnologici (contratti di 
ricerca e coordinamento) 15 
105 
Tali importi sono stati fissati nell'ipotesi che: 
— l'ampliamento della Comunità prenda effetto nel 
1986, 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/5 
— le attività di formazione, finora finanziate con un 
bilancio specifico, vengano inglobate nel bilancio 
dei programmi. 
In aggiunta a questi fondi, nessun aumento significativo 
degli stanziamenti per il programma di protezione del­
l'ambiente è previsto sopra il livello di finanziamento 
per il periodo 1984/1985 (dopo la revisione del terzo 
programma) benché siano state incorporate nuove atti­
vità. Ciò può ottenersi solo dando più importanza in 
taluni settori al coordinamento e azioni concertate che 
ai contratti di ricerca, la quale cosa significa un modesto 
aumento di personale. 
Per il programma climatologia, oltre a tali ragioni, 
gli stanziamenti tengono conto dei costi necessari ad 
aumentare le potenzialità dei modelli, specialmente per 
la previsione stagionale (3 a 6 mesi) del clima europeo, 
all'analisi e applicazione di dati per satellite e all'intensi­
ficazione della ricerca sugli effetti climatici di un aumen­
to di C02 e ai conseguenti impatti climatici. 
Lo stanziamento per il programma alti rischi industriali 
riflette solo attività iniziali. Questo programma copre, 
per natura, un gran numero di temi scientifici, tecnolo­
gici e di politica legislativa. Importante lavoro speri­
mentale e modelli, inevitabilmente costosi e diversifica­
ti, costituiscono una gran parte delle attività. 
La struttura e gli stanziamenti di tutto il programma 
PAR Ambiente sono mostrati nella seguente tabella : 
Protezione 
dell'ambiente 
Climatologia 
Telerilevamento 
Rischi industriali Contratti 
di ricerca 
1986-1990 
60,45 (43,3) 0) 
25,0 (8,0) (') 
— 
15,0 (OH1) Azioni 
concertate 
1986-1990 
4,55 (3,2) (!) 
— 
— 
— CCR 
1984-
1987 (2) 
48,2 (3) 
— 
29,0 (3) 
21,5 (-') 
L'organico richiesto per svolgere i nuovi programmi è 
di 27 persone ripartite nel modo seguente : 
— protezione dell'ambiente 17 (13) (^ 
— climatologia 6 (3)(l) 
— alti rischi tecnologici 4 (0) (!) 
27 
(') Stanziamenti corrispondenti 1981-1985. 
(-) Programma adottato. 
(•*) ECU 1983. G. Descrizione dei tre programmi 
I. PROTEZIÓNE DELL'AMBIENTE 
La proposta riguarda il quarto programma comunitario 
di R&S nel settore della protezione dell'ambiente (1986-
1990) da realizzare mediante contratti di ricerca ed 
azioni concertate. Il programma proposto costituisce la 
logica continuazione del programma attuale (1981-
1985) e tiene conto oltreché delle nuove esigenze in fatto 
di ricerca emerse da un'attenta analisi dei risultati dei 
programi precedenti anche dell'impegno richiesto per 
l'attuazione della politica comunitaria in materia di 
ambiente. 
Questo programma costituisce la parte centrale del 
PAR Ambiente ed è in stretta relazione con le ricerche 
sull'ambiente svolte al CCR nonché con altri program­
mi di ricerca comunitari (Climatologia, riciclo dei rifiu­
ti, ecc.). 
Il principale obiettivo del programma è di fornire un 
supporto scientifico all'attuazione della politica comu­
nitaria sull'ambiente (Programma di azione sull'am­
biente) fornendo le informazioni specifiche necessarie a 
breve e medio termine. Vengono comunque affrontati 
anche i problemi ambientali a più lunga scadenza, in 
vista dello sviluppo di politiche di prevenzione e di 
preparazione. 
Il programma cerca in particolare di favorire, a livello 
comunitario, il coordinamento delle attività di ricerca 
nazionali promuovendo progetti comuni, realizzando 
azioni concertate e concludendo accordi di cooperazio­
ne meno ufficiali. Un altro obiettivo è quello di promuo­
vere la formazione in scienze dell'ambiente. 
Il programma contribuirà in modo significativo al con­
seguimento della maggior parte degli altri obiettivi della 
R&cS comunitaria, definiti nel programma quadro 
comunitario di R, S&D. 
I settori di ricerca coperti sono i seguenti : 
— effetti degli inquinanti sulla salute; 
— effetti degli inquinanti sull'ambiente, cioè su bersa­
gli diversi dall'uomo; 
— caratterizzazione dei prodotti chimici, in particolare 
miglioramento delle metodologie di prova; 
— qualità dell'aria, compresi gli effetti dell'inquina­
mento dell'aria sugli ecosistemi terrestri (per esem­
pio foreste) ed acquatici; 
— qualità dell'acqua per la protezione delle acque dol­
ci, degli astuari e dell'ambiente marino; 
— qualità del suolo, con l'obiettivo di realizzare un 
approccio di difesa integrato; 
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— ricerche sui rumori; 
— ricerche sugli ecosistemi, soprattutto allo scopo di 
acquisire le conoscenze di base sulla dinamica degli 
ecosistemi e sulla loro vulnerabilità; 
— ricerche sui rifiuti con un accento particolare sul 
trattamento dei rifiuti tossici e pericolosi e sul loro 
riciclo; 
— riduzione dell'inquinamento attraverso tecnologie 
avanzate e « pulite ». 
Il programma verrà realizzato in parte mediante con­
tratti di ricerca ed attività di coordinamento ed in parte 
mediante azioni concertate. In aggiunta alle seguenti 
cinque azioni concertate, già in atto ma che verranno 
opportunamente rinnovate : 
— effetti dell'inquinamento atmosferico sugli ecosiste­
mi terrestri ed acquatici, 
— comportamento fisico-chimico degli inquinanti 
atmosferici, 
— microinquinanti organici in ambiente acquatico, 
— trattamento e utilizzazione dei fanghi di depura­
zione, 
— ecologia dei sistemi bentonici costieri, 
vengono proposte due nuove azioni concertate : 
— qualità dell'aria in ambienti chiusi e suo impatto 
sull'uomo, 
— protezione degli uccelli. 
Il programma prevede inoltre la possibilità di ampliare 
le ricerche di laboratorio e quelle sul campo includendo 
attività di valutazione, al fine di creare una solida base 
scientifica in materia di gestione e normativa dell'am­
biente. 
La proposta contempla anche l'eventuale associazione 
di stati non membri interessati, in particolare nel qua­
dro COST. 
Gli stanziamenti necessari per realizzare il programma 
quinquennale sono valutati a 65 milioni di ECU di 
cui 4,55 destinati alla gestione delle azioni concertate. 
L'organico totale previsto è di 17 persone (10 A, 2 B, 
5C). 
II. CLIMATOLOGIA 
Si propone di continuare il primo programma « Clima­
tologia » (1981-1985) del programma di azione di ricerca 
«Ambiente» con un secondo programma (1986-1990). 
Esso si inserirebbe nella politica CEE in materia di 
ambiente di cui uno degli obiettivi dichiarati è la dispo­
nibilità a lungo termine e la gestione razionale delle 
risorse dipendenti dal clima. Il clima, per il fatto di essere uno dei più importanti 
componenti dell'ambiente in cui l'uomo vive, è il fattore 
dal quale dipendono in fondo la qualità e la quantità 
delle nostre risorse idriche, dei raccolti, delle esigenze 
in fatto di energia e riparo dagli elementi. Pertanto, è 
superfluo sottolineare l'importanza economica dell'ac­
quisizione di una qualsiasi nuova conoscenza in mate­
ria. Intrinsecamente variabile, il clima sembra adesso 
destinato ad essere modificato profondamente dall'au­
mento del tasso atmosferico di C02, dovuto soprattutto 
all'impiego di combustibili fossili. È pertanto urgente 
ed essenziale migliorare le nostre conoscenze in questo 
campo e sul modo in cui le nostre risorse reagiscono a 
qualsiasi variazione del clima. 
Il primo programma ha già mostrato che la complessità 
e l'internazionalità dei problemi climatici richiede un 
approccio interdisciplinare ed una collaborazione inter­
nazionale che soltanto un programma comunitario può 
offrire. 
Uno dei principali risultati del programma europeo sarà 
il raggiungimento di una visione europea indipendente 
dei gravi problemi climatici della nostra epoca e delle 
interazioni tra l'uomo ed il clima. 
Il programma comprende i seguenti tre settori di 
ricerca : 
1. FENOMENI CLIMATICI FONDAMENTALI 
1.1. Climi passati e variazioni climatiche. 
1.2. Processi importanti sotto il profilo climatico. 
1.3. Modelli e previsione dei climi europei in un 
contesto globale. 
1.4. Previsioni stagionali {3-6 mesi) di elementi dei 
climi europei. 
2. RISPOSTE CLIMATICHE 
Sarà data priorità agli studi relativi agli effetti delle 
attività umane sul clima in generale e sui climi euro­
pei in particolare. 
2.1. Effetti sul clima del cambiamento della compo­
sizione atmosferica, soprattutto in seguito 
all'aumento del tasso di anidride carbonica. 
2.2. Effetti sul clima di cambiamenti nelle caratteri­
stiche superficiali del territorio. 
2.3. Rilevamento tempestivo dei cambiamenti di 
clima. 
3. EFFETTI CLIMATICI 
3.1. Effetti dei cambiamenti o della variabilità del 
clima sulle risorse territoriali, inclusi suoli ed 
ecosistemi, con particolare attenzione per i pro­
blemi della desertificazione. 
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3.2. Effetti dei cambiamenti o della variabilità del 
clima sulle risorse idriche europee, incluso lo 
sviluppo di modelli valutativi e previsionali 
basati sui parametri climatici. 
3.3. Risposta fotosintetica della vegetazione europea 
all'aumento di anidride carbonica nell'atmo­
sfera. 
3.4. Effetti dei cambiamenti o della variabilità del 
clima sulle risorse marine e sulla pesca. 
3.5. Applicazione delle conoscenze sul clima per una 
migliore gestione delle risorse territoriali ed 
idriche. 
3.6. Studio di cause, meccanismi ed effetti delle ano­
malie climatiche e di eventi improvvisi e violenti 
allo scopo di ridurre le perdite umane e i danni 
materiali. 
Il programma prevede, oltre all'esecuzione di contratti 
di ricerca, il coordinamento delle attività di ricerca in 
corso negli stati membri della Comunità europea. 
L'importo degli stanziamenti CE ritenuti necessari per 
i cinque anni di esecuzione è di 25 milioni di ECU con 
un organico di sei persone. 
III. ALTI RISCHI TECNOLOGICI 
Questo nuovo programma riguarda essenzialmente la 
comprensione, la prevenzione ed il contenimento dei 
principali incidenti industriali e di trasporto con prodot­
ti chimici e petrolchimici (recenti esempi sono Bantry 
Bay, Mexico City, Bhopal, ecc.). Nella maggior parte 
dei casi gli incidenti riguardano grandi quantità di 
sostanze infiammabili, estremamente reattive o tossi­
che. Non vengono invece considerati altri gravi rischi 
(legati a fenomeni naturali/ecologici e ad incidenti con 
sostanze altamente esplosive) né altre attività pericolose 
(attività minerarie, trasporto di persone, energia 
nucleare). 
Un approccio comunitario, sia di ricerca che normativo, 
si impone in questo campo per numerose ed importan­
tissime ragioni. Innanzi tutto, i considerevoli problemi 
ancora esistenti sono comuni a tutto il settore chimico 
e petrolchimico europeo e si evidenziano per le loro 
caratteristiche transnazionali. Le ricerche sono inoltre 
complesse ed onerose e richiedono la messa in comune 
di esperienze e risorse. L'obiettivo finale è di giungere 
a strumenti normativi e previsionali comuni e mutua­
mente riconosciuti per prevedere e ridurre gli alti rischi 
tecnologici, in applicazione della direttiva del Consiglio 
relativa agli « alti rischi di incidente in talune attività 
industriali». 
Questo programma è uno degli elementi della più ampia 
attività comunitaria, comprendente le ricerche in corso 
presso il CCR (sui rischi industriali nell'ambito del PAR Ambiente), le attività di altre direzioni generali e lo 
scambio di strutture di informazione. Il programma 
soddisfa numerose scelte e molti degli obiettivi del 
programma quadro sulla qualità della vita e delle condi­
zioni di lavoro, sulla competitività industriale e sulla 
gestione delle risorse energetiche. 
I tre obiettivi settoriali del programma sono : migliorare 
le basi scientifiche dell'analisi dei rischi; migliorare o 
sostituire le tecnologie ed i processi pericolosi; tener 
conto del contesto umano e geografico e delle probabi­
lità di eventi catastrofici. Il contenuto tecnico e scientifi­
co del programma risulta pertanto suddiviso nel modo 
seguente : 
Settore A — Fenomeni fisici e chimici e contenimento 
delle conseguenze di incidenti, più in par­
ticolare : 
— tipo di fonte; 
— dispersione nell'atmosfera di nubi dense/fredde; 
— propagazione esplosiva e interazioni: proiettili, 
esplosioni controllate; 
— incendi catastrofici; sfere di fuoco, conflagrazioni; 
— reazioni di propagazione spontanea; 
— dispersione di sostanze tossiche, tossicologia 
esclusa; 
— esplosioni, proprietà fisiche e efflusso di polveri. 
I precedenti argomenti sono strettamente intercorrelati 
e richiedono una attività sperimentale su larga scala, 
simulazioni su scala ridotta e creazione di modelli teori­
ci. Al settore A è stato inizialmente attribuito un elevato 
livello di priorità dato che i problemi relativi sono stati 
ben individuati. 
Settore B — Aspetti tecnologici, in particolare: 
— sicurezza e affidabilità delle tecnologie attuali e loro 
miglioramento; 
— tecnologie e processi alternativi più sicuri; 
— strumentazione per il rilevamento e il controllo di 
situazioni potenzialmente molto pericolose. 
Questo settore richiede una decisa partecipazione indu­
striale. 
Settore C — Valutazione e gestione dei rischi, in par­
ticolare : 
— analisi dei rischi e prevenzione degli incidenti : sche­
matizzazione e combinazione dei rischi; rapporto 
costo/benefici di sistemi complessi in termini di 
sicurezza; fattori umani, percezione del rischio; svi­
luppo di sistemi esperti, approccio probabilistico; 
N. C 301/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
— gestione degli incidenti : misure di emergenza, com­
portamento della popolazione; pianificazione dell'e­
mergenza. 
Molto di questi aspetti sono considerati anche dalla 
parte del programma del CCR riguardante i rischi 
industriali. 
Diversi studi «plurisettoriali», che saranno i primi ad 
essere avviati, individueranno legami e retroazioni tra 
i vari settori e guideranno la scelta degli argomenti e 
dei tipi di ricerca nei settori B e C. Alcuni dei temi trattati sono il trasporto di sostanze pericolose alla 
rinfusa ed i cicli di produzione pericolosi (pesticidi) con 
impiego di sostanze altamente tossiche. 
Le attività verranno svolte mediante: contratti a spese 
ripartite, attribuendo particolare importanza ai progetti 
transnazionali; studi plurisettoriali; azioni di coordina­
mento. 
Per i cinque anni di esecuzione si prevede uno stanzia­
mento di 15 milioni di ECU ed un organico di gestione 
composto di quattro persone. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/9 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta programmi pluriennali di R & S nel settore 
dell'ambiente (1986-1990) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 2 del trattato affida alla 
Comunità il compito di promuovere, fra l'altro, uno 
sviluppo armonioso delle attività economiche nell'insie­
me della Comunità ed un miglioramento sempre più 
rapido del tenore di vita; 
considerando che il 7 febbraio 1983 il Consiglio ha 
approvato una risoluzione concernente il proseguimen­
to e l'attuazione di una politica e di un programma 
d'azione delle Comunità europee in materia ambientale 
(1982-1986) 0); 
considerando che in tale risoluzione il Consiglio ha 
affermato che lo sviluppo armonioso delle attività eco­
nomiche ed un'espansione continua ed equilibrata sono 
inconcepibili senza un impiego economicamente ottima­
le delle risorse naturali, che costituisce uno dei compiti 
fondamentali della Comunità econorriica europea; 
considerando che nella sessione di Stoccarda del 17, 18 
e 19 giugno 1983, il Consiglio europeo ha sottolineato 
la necessità urgente di accelerare e rinforzare l'azione 
a livello nazionale, comunitario e internazionale per 
combattere l'inquinamento dell'ambiente; 
considerando che, nella risoluzione del 25 luglio 1983, 
il Consiglio ha adottato un primo programma quadro 
per attività comunitarie di ricerca, di sviluppo e di 
dimostrazione (2); 
considerando che la ricerca comunitaria nel settore 
dell'ambiente e in quello della climatologia ha contri­
buito e contribuirà efficacemente alla realizzazione della 
politica e del programma di azione sull'ambiente; 
considerando che il trattato non prevede i poteri di 
azione a tal uopo richiesti; 
(!) GU n. C 46 del 17. 2. 1983, pag. 1. 
(2) GU n. C 208 del 4. 8. 1983, pag. 1. considerando che il comitato per la ricerca scientifica e 
tecnica (CREST) ha comunicato il suo parere in merito 
alla proposta della Commissione, 
DECIDE: 
Articolo 1 
1. Sono adottati per un periodo di cinque anni a 
decorrere dal 1° gennaio 1986, programmi di ricerca e di 
sviluppo della Comunità economica europea nel settore 
dell'ambiente, concernente, rispettivamente, la prote­
zione dell'ambiente, la climatologia e gli alti rischi 
tecnologici, come descritto in allegato. 
2. I programmi sono realizzati mediante contratti a 
ripartizione delle spese di ricerca, azioni concertate, 
attività di coordinamento e formazione, come descritto 
in allegato. 
Articolo 2 
L'importo degli stanziamenti necessari per l'esecuzione 
del programma è valutato a 105 milioni di ECU compre­
se le spese per un organico di 27 persone, ed è ripartito 
nel modo seguente : 
— protezione dell'ambiente: 65 millioni di ECU, 17 
persone, 
— climatologia : 25 milioni di ECU, 6 persone, 
— alti rischi tecnologici : 15 milioni di ECU, 4 persone. 
Articolo 3 
I programmi sono sottoposti ad una revisione nel corso 
del terzo anno; tale revisione può portare ad un aggior­
namento dei programmi che sia effettivo all'inizio del 
quarto anno, secondo le procedure appropriate e previa 
consultazione del comitato di cui all'articolo 4. Il Consi­
glio e il Parlamento europeo sono informati di tale 
revisione. 
Articolo 4 
La Commissione è responsabile dell'esecuzione dei pro­
grammi. Nello svolgimento dei suoi compiti essa è 
assistita dal comitato consultivo per la gestione e il 
coordinamento (CGC) del programma «Ambiente e 
climatologia». 
N. C 301/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
I compiti e la composizione di tale comitato sono quelli 
fissati dalla decisione 84/338/Euratom, CECA, CEE del 
Consiglio, del 29 giugno 1984, relativa alle strutture e 
alle procedure di gestione e di coordinamento delle 
attività di ricerca, di sviluppo e di dimostrazione comu­
nitarie (*), 
Articolo 5 
1. Per quanto riguarda le azioni concertate, conforme­
mente ad una procedura che la Commissione stabilisce 
previa consultazione del comitato di cui all'articolo 4, 
gli stati membri partecipanti e la Comunità si scambia­
no periodicamente tutte le informazioni utili per l'esecu­
zione delle attività di ricerca. 
Gli stati membri partecipanti forniscono alla Commis­
sione tutte le informazioni utili ai fini del coordinamen­
to. Inoltre, essi fanno in modo di informare la Commis­
sione sulle ricerche analoghe in programma o in corso 
di esecuzione da parte di organizzazioni che non dipen­
dono da essi. 
Un'informazione è considerata riservata se richiesta 
dallo stato membro che la fornisce. 
2. Al termine del programma la Commissione, previa 
consultazione del comitato di cui all'articolo 4, invia 
agli stati membri ed al Parlamento europeo una relazio­
ne riassuntiva sull'esecuzione e sui risultati delle azioni 
concertate. La Commissione pubblica tale relazione sei mesi dopo 
il suo invio agli stati membri a condizione che nessuno 
stato membro faccia obiezione. In caso contrario la 
relazione è distribuita con l'accordo del suddetto comi­
tato, soltanto agli istituti ed imprese che ne facciano 
richiesta e le cui attività di ricerca o di produzione 
giustifichino l'accesso ai risultati della ricerca ottenuti 
nel quadro delle azioni concertate. La Commissione 
prende le disposizioni necessarie affinché il contenuto 
della relazione rimanga riservato e non sia divulgato a 
terzi. 
Articolo 6 
1. Conformemente all'articolo 228 del trattato, il 
Consiglio può concludere accordi con paesi terzi, in 
particolare con quelli che partecipano alla collaborazio­
ne europea nel settore della ricerca scientifica e tecnica 
(COST), allo scopo di associarli parzialmente o total­
mente a tali programmi. 
2. La Commissione è pertanto autorizzata a negoziare 
gli accordi di cui al paragrafo 1. 
Gli accordi con paesi terzi che partecipano al COST 
sono negoziati in conformità delle conclusioni del Con­
siglio del 18 luglio 1978 concernenti la cooperazione 
europea nel settore della scienza e della tecnologia 
(COSTM1). 
(') GU n. L 177 del 4. 7. 1984, pag. 25. (') GU n. C 100 del 21. 4. 1979, pag. 1. 
ALLEGATO 
PARTE I 
PROTEZIONE DELL'AMBIENTE 
Contenuto scientifico del programma 
1. Effetti degli inquinanti sulla salute 
— Effetti cronici e tardivi a bassi livelli di esposizione e rilevazione dei primi sintomi 
— Epidemiologia e curve di esposizione 
2. Effetti degli inquinanti sull'ambiente 
— Effetti su specie sensibili importanti 
— Effetti sugli ecosistemi 
Caratterizzazione delle sostanze chimiche 
— Sviluppo e valutazione delle procedure di prova 
— Sostituzione di vertebrati utilizzati per prove di tossicità 
— Relazioni tra struttura e attività (SAR) 
— Valutazione delle sostanze chimiche 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee • N. C 301/11 
4. Qualità dell'aria 
— Analisi, origine, trasporto, trasformazione e deposizione degli inquinanti 
— Effetti dell'inquinamento dell'aria sull'ambiente naturale 
— Effetti dell'inquinamento dell'aria sui materiali 
— Chimica stratosferica 
— Tecniche di telerilevamento 
— Qualità dell'aria in ambienti chiusi 
5. Qualità dell'acqua 
— Metodi analitici 
— Degradazione biotica e abiotica di inquinanti 
— Eutrofizzazione 
— Tecniche di telerilevamento 
6. Qualità del suolo 
— Metodi analitici 
— Comportamento degli inquinanti nel suolo 
— Effetti degli inquinanti sul suolo 
— Effetti delle attività agricole e forestali sulla qualità del suolo 
7. Ricerche sull'inquinamento acustico 
— Effetti dei rumori sul sistema cardiovascolare 
— Confronto tra gli effetti di rumori intermittenti e di rumori continui 
— Sinergismo di rumori e vibrazioni 
8. Ricerche sugli ecosistemi 
— Ricerca fondamentale sul funzionamento degli ecosistemi 
— Effetti delle attività agricole e dell'urbanizzazione sugli ecosistemi, ridotta diversificazione genetica 
— Oceanografia ambientale 
— Cicli biogeochimici 
— Conservazione della flora e della fauna 
9. Ricerche sui rifiuti 
— Gestione dei rifiuti 
— Rifiuti organici 
— Rifiuti tossici e pericolosi 
— Depositi abbandonati 
10. Riduzione dell'inquinamento 
— Tecnologie avanzate di riduzione dell'inquinamento 
— Tecnologie pulite 
11. Base scientifica per la gestione e la regolamentazione dell'ambiente 
Azioni concertate 
Le seguenti aree del programma scientifico sono oggetto di azioni concertate : 
1. Effetti dell'inquinamento amosferico sugli ecosistemi terrestri ed acquatici 
2. Comportamento fisico-chimico degli inquinanti amosferici 
3. Microinquinanti organici nell'ambiente acquatico 
4. Trattamento e utilizzazione dei fanghi di depurazione 
5. Ecologia dei sistemi bentici costieri 
6. Qualità dell'aria in ambienti chiusi e suoi effetti sull'uomo 
7. Protezione degli uccelli 
N. C 301/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
PARTE II 
CLIMATOLOGIA 
Contenuto scientifico del programma 
1. FENOMENI CLIMATICI FONDAMENTALI 
1.1. Climi passati e variazioni climatiche 
1.2. Processi importanti sotto il profilo climatico 
1.3. Modelli e previsione dei climi europei in un contesto globale 
1.4. Studi riguardanti la fattibilità di un sistema stagionale (3-6 mesi) di previsione dei climi europei 
2. RISPOSTE CLIMATICHE 
2.1. Cambiamenti della composizione atmosferica 
2.1.1. Effetti sul clima dell'aumento di C02 
2.1.2. Aspetti del ciclo globale del carbone importanti per le previsioni climatiche 
2.1.3. Effetti sul clima di altri gas presenti in tracce 
2.2. Effetti sul clima di cambiamenti nelle caratteristiche superficiali del territorio 
2.3. Rilevamento tempestivo dei cambiamenti di clima (individuazione e monitoraggio dei parametri 
utilizzabili per rilevare immediatamente ogni cambiamento climatico). Miglioramento delle tecniche 
di rilevamento di segnali al di sopra del rumore di fondo 
3. EFFETTI CLIMATICI 
3.1. Effetti dei cambiamenti o della variabilità del clima sulle risorse territoriali, inclusi suoli ed ecosistemi, 
con particolare attenzione per i problemi della desertificazione 
3.2. Effetti delle variazioni climatiche sulle risorse idriche europee, incluso lo sviluppo di modelli valutativi 
e previsionali basati sui parametri climatici 
3.3. Risposta fotosintetica della vegetazione europea all'aumento di anidride carbonica nell'atmosfera nel 
quadro di un cambiamento del clima 
3.4. Effetti delle variazioni climatiche sulle risorse marine e sulla pesca 
3.5. Applicazione delle conoscenze sul clima per una migliore gestione delle risorse territoriali ed idriche 
3.6. Studio di cause, meccanismi ed effetti delle anomalie climatiche e di eventi improvvisi e violenti allo 
scopo di ridurre le perdite umane ed i danni materiali 
PARTE III 
ALTI RISCHI TECNOLOGICI 
Contenuto scientifico del programma 
A. Fenomeni fisici e chimici e contenimento delie conseguenze di incidenti 
A.l. Tipo di fonte: fenomenologia/modelli del rilascio, sua influenza nelle prime fasi della dispersione; 
Ai2. Dispersione : avvezione, diffusione e deposizione nell'atmosfera con particolare riguardo per gas 
densi/freddi, nebbie e aerosol; 
A.3. Combustione: nubi e nebbie infiammabili su fuochi improvvisi, deflagrazione, transizione verso la 
detonazione (contenuta parzialmente/non contenuta); 
A.4. Scoppio: formazione, propagazione, interazione con le strutture; produzione di proiettili; esplosioni 
contenute e loro efflusso; 
A.5. Incendi catastrofici: incendi estesi, incendi a torcia e sfere di fuoco; sostanze altamente reattive; 
conflagrazioni; 
A.6. Reazioni di propagazione spontanea : termodinamica, fluodinamica, aspetti dell'efflusso; 
A.7. Sostanze tossiche: dispersioni in aria, sinergie; esclusa la tossicologia; 
A.8. Esplosioni'di polv eri : fenomenologia e propagazione. 
25.11.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/13 
B. Aspetti tecnologici 
B.l. Sicurezza ed affidabilità delle tecnologie attuali e loro miglioramento; 
B.2. Tecnologie e processi alternativi, che permettono di aumentare la sicurezza dei processi, degli 
impianti e dei cicli di produzione; 
B.3. Strumentazione per il rilevamento ed il controllo di situazioni potenzialmente molto pericolose. 
C. Valutazione e gestione del rischio 
CI. Individuazione dei rischi, schematizzazione e combinazione dei rischi, vulnerabilità di sistemi 
industriali/urbani complessi; 
C.2. Sicurezza ed affidabilità di sistemi industriali complessi, rapporto costi/benefici di strumenti di 
controllo e di sicurezza; 
C.3. Fattori umani, interazione uomo-macchina; 
C.4. Percezione del rischio da parte del pubblico, livelli di rischio accettabili; 
C.5. Sviluppo di «sistemi esperti» (collegati a banche di dati), per la valutazione dei rischi e la gestione 
degli incidenti; 
C.6. Approccio probabilistico all'analisi e all'assimilazione dei principali scenari d'incidente con particola­
re riguardo per i rischi legati ai trasporti; 
C.7. Decisioni e contromisure di emergenza, pianificazione dell'emergenza; 
C.8. Comportamento delle popolazioni in una situazione d'emergenza. 
Alcuni opportuni studi intersettoriali, da avviare quanto prima, metteranno in evidenza le relazioni e le 
priorità e guideranno nella scelta degli argomenti e delle applicazioni nei settori B e C. 
N. C 301/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
PARTE I 
Proposta di un programma di ricerca e sviluppo nel settore della protezione dell'ambiente 
1986-1990 facente parte del PAR Ambiente 
A. INTRODUZIONE 
Questa proposta riguarda un nuovo programma di R& 
S nel settore della «Protezione dell'ambiente» per il 
periodo 1986-1990. Si tratta del quarto programma 
comunitario in questo campo concernente contratti di 
ricerca e azioni concertate (1° programma: 1973-1975; 
2° programma: 1976-1980; 3° programma: 1981-1985) 
ed è la continuazione logica dei programmi precedenti. 
Il programma va visto come parte integrante del PAR 
Ambiente che attualmente comprende, in linea con la 
risoluzione del Consiglio del 25 luglio 1983, relativa a 
programmi quadro per attività comunitarie di ricerca, 
di sviluppo e di dimostrazione (1984-1987) (1), ricerche 
in quattro settori diversi : 
— protezione dell'ambiente, 
— climatologia, 
— rischi industriali, 
— telerilevamento, 
attuate come parte del programma CCR 1984-1987 (2) 
o mediante contratti di ricerca e azioni concertate. furono ridefinite in stretto collegamento con i 
programmi comunitari. 
Nel 1981 è stato approvato il terzo programma 
di ricerca sull'ambiente (1981-1985) compren­
dente, per la prima volta, contratti di ricerca 
ed azioni concertate e nel quale era prevista 
l'associazione di stati non membri. 
Con l'approvazione nel 1983 del programma 
quadro (vedi più avanti), è stato introdotto il 
concetto PAR consentendo così un collegamen­
to più stretto tra i contratti di ricerca e le azioni 
concertate da un lato e la ricerca pertinente del 
CCR dall'altro lato; per motivi giuridici, questi 
strumenti si basano però su decisioni separate 
del Consiglio. 
L'attuale proposta rappresenta la continuazio­
ne logica del terzo programma di ricerca sul­
l'ambiente (1981-1985), approvato nel 1981 (!), 
aggiornato nel 1983/1984 e ufficialmente modi­
ficato con decisione del Consiglio nel 1984 (2). 
B. MOTIVAZIONE E OBIETTIVI 
1. Ricerca comunitaria sull'ambiente: precedenti, 
obiettivi e risultati 1.2. Obiettivi della ricerca comunitaria sull'am­
biente 
Durante la preparazione dell'ultimo (terzo) 
programma di ricerca sull'ambiente, sono stati 
definiti tre obiettivi principali che mantengono 
la loro attualità. Essi sono: 
1.1. Evoluzione della ricerca comunitaria sull'am­
biente 
La ricerca comunitaria sull'ambiente, parallela­
mente alla definizione e all'aggiornamento di 
una politica comunitaria sull'ambiente (vedi 
più avanti) dopo un avvio modesto nel 1971 è 
diventata un'importante attività di ricerca. Ai 
tre accordi COST, firmati nel 1971, sono segui­
ti un primo (1973) e un secondo (1976) pro­
gramma su contratti di ricerca. 
La ricerca sull'ambiente, incorporata nel pro­
gramma del CCR all'inizio degli anni settanta, 
ha progressivamente assunto dimensioni mag­
giori. Durante tali anni, diverse azioni COST 
f1) GU n° C 208 del 4. 8. 1983, p 
(2) GU n° L 3 del 5. 1. 1984, pag. 1. fornire una base scientifica e tecnica a soste­
gno del programma di azione comunitario 
sull'ambiente (programma di azione sul­
l'ambiente, vedi più avanti); 
prendere in considerazione anche i proble­
mi meno immediati al fine di creare le pre­
messe per una politica da applicare a 
medio-lungo termine, tenendo conto delle 
prevedibili tendenze in materia di ambiente 
e per consentire una valutazione delle con­
seguenze sull'ambiente delle attuali politi­
che intese a proteggerlo; 
servire come strumento per favorire il coor­
dinamento a livello comunitario delle ricer­
che nazionali nel settore dell'ambiente e 
(!) GU n° L 101 dell'I 1. 8. 1981, pag. 1. 
(2) GU n° L 71 del 14. 3. 1984, pag. 13. 
25. .11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/15 
rendere più efficaci gli sforzi di ricerca, 
promuovendo progetti comuni, eliminando 
inutili doppioni e colmando le lacune della 
ricerca. 
Alla luce della politica di ricerca e sviluppo 
della Comunità, definita nel programma qua­
dro e dopo l'analisi dei risultati dei programmi 
precedenti, a questi obiettivi vanno aggiunte le 
tre seguenti voci : 
— miglioramento della competitività indu­
striale; 
— analisi e valutazione dei risultati di ricerca 
nel campo dell'ambiente in vista della loro 
applicazione a livello di norme e di gestione; 
— promozione della formazione nelle discipli­
ne sull'ambiente. 
Questi obiettivi supplementari possono essere 
giustificati come segue : 
la riduzione degli scarichi, l'eliminazione dei 
rifiuti, le prove sui prodotti, ecc., rappresenta­
no sempre di più un fattore economico per 
l'industria. Alcuni processi, ad esempio la 
rimozione di ossidi di azoto dai gas combusti 
o la conversione catalitica degli scarichi di 
automobili sono basati attualmente su tecnolo­
gie di importazione. Ogni sviluppo atto a ridur­
re i costi delle tecnologie di lotta o a migliorare 
l'accettabilità dei prodotti da un punto di vista 
ambientale potrà aumentare la competitività 
dell'industria europea. L'analisi del rapporto 
costi/utili delle varie opzioni per un'imposta­
zione normativa contribuirà anche a questo 
obiettivo. più avanti) ad impegnarsi a presentare i risulta­
ti del programma in una forma tale da poterli 
utilizzare direttamente a fini normativi. Le 
competenze scientifiche legate al programma 
possono infatti essere adoperate con profitto 
in questo compito. 
La formazione di ricercatori, in particolare 
attraverso scambi internazionali, è stata sem­
pre riconosciuta come un obbligo della Comu­
nità e costituisce ora un'attività indipendente 
che deve essere opportunamente incorporata 
nei programmi di ricerca specifici. 
1.3. Risultati della ricerca comunitaria sull'am­
biente 
I programmi di ricerca comunitari sull'ambien­
te, per riconoscimento generale, hanno note­
volmente contribuito alle attuali conoscenze 
in campo ambientale; diversi risultati hanno 
avuto applicazione pratica o hanno servito per 
preparare una legislazione comunitaria sul­
l'ambiente. Si tratta di risultati ben documen­
tati. 
Una sintesi di tali risultati è disponibile in 
pubblicazioni generali sulla ricerca comunita­
ria (*) e sulla politica comunitaria per l'am­
biente (2). 
L'allegato II contiene un elenco di pubblicazio­
ni della Commissione nelle quali vengono rias­
sunti i risultati o sono indicate nella bibliogra­
fia pubblicazioni specifiche su ricerche finan­
ziate dal programma. 
Dal 1973, anno in cui fu introdotta una politica 
comunitaria sull'ambiente, sono state raccolte 
molte informazioni sugli effetti di diverse 
sostanze inquinanti molte delle quali però deb­
bono ancora essere analizzate dagli esperti per 
poter essere usate a scopi di normativa. I rego­
lamenti comunitari sulle sostanze chimiche, 
tranne poche eccezioni, riguardano soltanto 
prodotti non commercializzati in precedenza. 
È necessario analizzare la documentazione su 
un enorme numero di sostanze chimiche 
« attuali » sulle quali i dati disponibili sono 
pochi, spesso contraddittori e da verificare 
anche per stabilire delle priorità in merito ai 
test da effettuare. La Commissione è stata inco­
raggiata in linea più generale dal gruppo incari­
cato di valutare i programmi precedenti (vedi Per quanto riguarda i contratti di ricerca, i 
contraenti sono stati incoraggiati a pubblicare 
i loro risultati al fine di un'ampia diffusione di 
essi. Le relazioni riassuntive sui contratti di 
ricerca, pubblicate in diversi volumi dalla Com­
missione, comprendono ampie bibliografie 
(vedi allegato II). 
In determinati campi, sono state preparate delle 
relazioni che forniscono una sintesi critica della 
ricerca comunitaria (ad esempio indagine epi­
demiologica sugli effetti dell'inquinamento 
La politique communautaire de la recherche et la technologie, 
ses développements jusquen 1984, EUR 9229, in corso di 
pubblicazione. 
Dieci anni di politica comunitaria sull'ambiente, Commissio­
ne delle Comunità europee, 1984. 
N. C 301/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
atmosferico; rapporto provvisorio sul progetto 
ILE insieme al CCR). 
Per quanto riguarda le azioni concertate, si è 
cercato di collazionare i risultati a vari livelli 
di compendio : 
— sono stati pubblicati periodicamente rap­
porti esecutivi per presentare in forma sin­
tetica i risultati principali; 
— sono stati organizzati numerosi « simposi 
europei » e workshop su argomenti specifici 
le cui relazioni finali sono state pubblicate 
e diffuse nella Comunità scientifica e tra gli 
organismi preposti alla normativa. 
Oltre alle conferenze direttamente connesse 
con il programma, la Commissione ha organiz­
zato numerose conferenze aperte al pubblico 
da sola o in cooperazione con altre istituzioni 
e i contraenti sono stati invitati a riferire in 
merito ai risultati della ricerca comunitaria. 
Queste conferenze avevano in particolare 
l'obiettivo di meglio definire la ricerca comuni­
taria e di stabilire delle priorità (ad esempio 
Tecnologie pulite, 1980; Depositi acidi, 1983; 
Ambiente e sostanze chimiche in agricoltura, 
1984). 
Per quanto riguarda l'utilizzazione dei risultati 
della ricerca a scopi normativi, indichiamo qui 
di seguito alcuni esempi: 
— molte informazioni sugli effetti sulla salute 
e sull'ambiente di diverse sostanze inqui­
nanti sono state usate dalla Commissione 
per proporre obiettivi di qualità riguardanti 
varie sostanze (metalli pesanti, inquinanti 
organici); 
— una serie di prove per l'analisi di sostanze 
chimiche messe a punto o verificate durante 
il programma sono già state inserite o pro­
poste per inserimento nei protocolli allegati 
alla direttiva 67/548/CEE (set di base e 
livelli 1 e 2) ed altri testi di normativa; 
— i risultati della ricerca sui fanghi di depura­
zione hanno fornito i presupposti scientifici 
per la proposta di direttiva sull'impiego di 
tali fanghi in agricoltura; 
— il chiarimento del meccanismo di conversio­
ne delle sostanze inquinanti nell'atmosfera costituisce parte integrale della base scienti­
fica sottintesa a vari regolamenti già appro­
vati o proposti per controllare l'inquina­
mento atmosferico. 
Il secondo programma (1976-1980) e la prima 
fase del terzo programma (1981-1983) insieme 
alle pertinenti attività del CCR sono ora analiz­
zati da un gruppo indipendente di ricercatori 
altamente qualificati. Il rapporto di valutazione 
sarà disponibile alla metà del 1985. 
2. R&S a supporto del programma di azione sull'am­
biente 
Nella preparazione della proposta di programma, 
la Commissione si è ispirata all'aggiornamento del 
programma di azione sull'ambiente approvato dal 
Consiglio nel 1983 (risoluzione del Consiglio delle 
Comunità europee e dei rappresentanti dei governi 
degli stati membri, riuniti in sede di Consiglio il 
7 febbraio 1983, concernente il proseguimento e 
l'attuazione di una politica e di un programma di 
azione delle Comunità europee in materia ambienta­
le (1982-1986) (!). 
Nell'allegato in cui è descritto il contenuto del pre­
sente programma, viene fatto riferimento ai corri­
spondenti capitoli del terzo programma di azione 
sull'ambiente e alle priorità stabilite nella risoluzio­
ne del Consiglio che sono : 
a) integrazione della dimensione ambiente nelle 
altre politiche; 
b) procedura di valutazione dell'impatto ambien­
tale; 
e) riduzione degli inquinamenti e degli effetti noci­
vi, possibilmente alla fonte, nell'ambito di 
un'impostazione destinata ad evitare il trasferi­
mento dell'inquinamento da un ambiente ad un 
altro, nei seguenti campi : 
— lotta contro l'inquinamento atmosferico, 
— lotta contro l'inquinamento delle acque dolci 
e marine, 
— lotta contro l'inquinamento del suolo; 
d) protezione dell'ambiente nella zona mediterra­
nea tenendo particolarmente conto dei suoi 
aspetti specifici nell'attuazione del programma 
di azione; 
e) inquinamento acustico e in particolare quello 
provocato dai mezzi di trasporto; 
(x) GU n° C 46 del 17. 2. 1983, pag. 1. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/17 
f) lotta contro l'inquinamento transfrontaliere; 
g) sostanze e preparazioni chimiche pericolose; 
h) problemi dei rifiuti, compreso il loro trattamen­
to, riciclo e valorizzazione, ed in particolare il 
problema dei rifiuti tossici e pericolosi; 
i) incoraggiamento dello sviluppo delle tecnologie 
pulite; 
j) protezione delle zone di importanza comunitaria 
particolarmente sensibili sul piano ambientale; 
k) cooperazione con paesi in via di sviluppo in 
materia ambientale. 
Sottolineamo che questa risoluzione ribadisce la 
necessità di procedere con cura alle ricerche prima 
di presentare proposte al Consiglio. 
La presente proposta tiene anche conto delle esigen­
ze di ricerca derivate dall'attuazione di diverse diret­
tive specifiche del Consiglio approvate negli anni 
scorsi o attualmente in discussione al Consiglio. 
Si è cercato di anticipare le nuove esigenze di ricerca 
che deriveranno dal prossimo programma di azione 
sull'ambiente (1987-1991) attualmente in prepara­
zione, per esempio la ricerca collegata a un'imposta­
zione integrale della protezione del terreno. 
3. La R8cS sull'ambiente e il programma quadro 
Per quanto riguarda la politica generale di ricerca 
della Comunità, nella preparazione del presente 
documento si è tenuto conto della risoluzione del 
Consiglio del 25 luglio 1983 relativa a programmi 
quadro per attività comunitarie di ricerca, di svilup­
po e di dimostrazione e quindi ad un primo pro­
gramma quadro 1984-1987 nel quale la protezione 
dell'ambiente figura tra gli obiettivi scientifici e 
tecnici della politica di « miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro». Sono evidenti i nessi con 
tutti gli altri obiettivi, in particolare: 
— la promozione della competitività industriale, 
— la migliore gestione delle materie prime, 
— la promozione della competitività agricola. In modo più specifico la proposta per il programma 
di ricerca sull'ambiente tiene presente il capitolo 
corrispondente (6.2) del programma quadro^), 
nonché il « programma per obiettivi, protezione del­
l'ambiente e prevenzione dei rischi per la salute » (2) 
messo a punto durante la preparazione di tale pro­
gramma. In quest'ultimo documento, si cerca di 
situare la ricerca comunitaria sull'ambiente nel con­
testo generale della ricerca europea ed internazio­
nale. 
La proposta di programma è conforme con tre dei 
quattro criteri selettivi per i programmi comunitari 
diR&S: 
— ricerca la cui realizzazione in comune presenta 
vantaggi finanziari nel senso di fornire la base 
per regolamenti comunitari, considerate le 
responsabilità normative della Comunità per 
quanto riguarda l'ambiente; 
— ricerche su vasta scala geografica, necessarie, 
considerata la natura transnazionale dell'inqui­
namento ambientale; 
— ricerche che contribuiscono a rafforzare la coe­
sione del mercato comune e portano alla fissa­
zione di norme uniformi, giustificate dalle riper­
cussioni della politica ambientale della Comu­
nità sul libero scambio (normativa sui prodotti, 
procedure comuni di valutazione, ecc). 
C. PRIORITÀ DELLE RICERCHE E CONTENUTO SCIEN­
TIFICO DEL PROGRAMMA 
1. Priorità delle ricerche 
La ricerca sull'ambiente copre tutta una serie di 
attività comprese a volte anche indagini importanti 
soltanto a livello locale. Si è cercato pertanto di 
dare la priorità a problemi inequivocabilmente 
importanti per la Comunità. I criteri principali per 
stabilire le priorità di ricerca sono stati quelli deri­
vanti dalla politica comunitaria sull'ambiente (pro­
gramma di azione sull'ambiente). 
Nella fissazione di queste priorità, la Commissione 
non poteva ignorare le recenti e vive reazioni del 
pubblico a problemi ambientali di primaria impor­
tanza quali il deposito acido, la morte delle foreste, 
l'eliminazione di residui tossici e pericolosi, la prote-
(1) Doc. COM(83) 260 def. 
(2) Doc. XII/35/82, gennaio 1983. 
N. C 301/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
zione del terreno, ecc. Si è anche tenuto debitamente 
conto di diverse risoluzioni del Parlamento europeo 
su questi aspetti in molte delle quali è stato vivamen­
te raccomandato di potenziare l'impegno di ricerca 
in questi campi. 
Estremamente utili per definire questi programmi 
sono stati i diversi simposi e workshop organizzati 
dalla Commissione, da sola o in cooperazione con 
altre istituzioni (vedi allegato II). Personalità di 
primo piano erano state incaricate di redarre le 
conclusioni di queste conferenze con particolare 
riferimento alla fissazione di priorità di ricerca. 
Citiamo tra queste conferenze: 
— Tecnologie pulite, L'Aia, novembre 1980 
— Deposito acido, una sfida per l'Europa, Karlsru-
he, settembre 1983 
— Ambiente e prodotti chimici in agricoltura, 
Dublino, ottobre 1984. 
La Commissione ha partecipato alla sponsorizzazio­
ne della conferenza sulla ricerca ambientale e le 
priorità di gestione per gli anni '80, organizzata 
dall'Accademia svedese delle scienze a Ràttvik nel 
1982 che aveva come obiettivo principale la fissazio­
ne di priorità di ricerca. Tra queste, la presente 
proposta concerne in particolare le seguenti : 
— riduzione della diversità biologica, 
— deposito acido, 
— impatto di sostanze pericolose sugli ecosistemi 
e sull'essere umano, 
— impatto dell'urbanizzazione; 
(le altre priorità riguardano principalmente la clima­
tologia e i problemi nei paesi in via di sviluppo). 
Per quanto riguarda il deposito acido e gli effetti 
degli inquinanti atmosferici, i servizi della Commis­
sione hanno avuto approfonditi dibattiti al fine di 
correlazionare le attività normative e quelle di ricer­
ca ed è stata pubblicata una relazione specifica (*). 
La presente proposta di programma cerca anche di 
soddisfare alcuni requisiti della Comunità connessi 
) Rapporto sulle azioni della Commissione della Comunità 
economica europea sul deposito acido, doc. XI/886/84, dicem­
bre 1984. con la sua partecipazione al seguito del vertice di 
Versailles (1982) dei capi di stato e di governo e 
dei rappresentanti della Comunità europea, seguito 
riesaminato al vertice di Londra del 1984 dove la 
protezione ambientale è stata dichiarata campo di 
cooperazione prioritario. Il gruppo di lavoro «tec­
nologia, crescita ed occupazione » istituito a seguito 
delle dichiarazioni del vertice dopo un'analisi della 
ricerca ambientale ha riconosciuto l'importanza del 
programma comunitario ed ha raccomandato le 
seguenti priorità di ricerca che, in larga misura, 
sono identiche a quelle del PAR Ambiente : 
— inquinamento atmosferico, 
— residui tossici e radioattivi, 
— inquinamento marino, 
— inquinamento delle acque e dei terreni, 
— adeguata gestione dei terreni, 
— cambiamenti climatici. 
I servizi della Commissione, assistiti dagli organismi 
ufficiali di consulenza, attraverso numerosi contatti 
informali con gli stati membri, hanno analizzato i 
programmi nazionali di ricerca sull'ambiente ed i 
loro risultati, al fine di evitare doppioni e individua­
re i campi dove è necessaria una ricerca a livello 
comunitario nonché per studiare le possibilità di un 
coordinamento valido (ad esempio mediante azioni 
concertate). 
Nel corso di ampi dibattiti durante il 1984, il comita­
to consultivo in materia di gestione del programma 
per la ricerca ambientale ha fornito la sua consulen­
za per fissare le priorità di ricerca. Le discussioni 
sono continuate nell'ambito del comitato consultivo 
per la gestione e il coordinamento istituito recente­
mente, «Ambiente e climatologia» (CGC) che ha 
espresso il suo parere ufficiale il 19 marzo 1985 
(allegato III). 
Il contenuto scientifico del programma è esposto 
all'allegato I ed è introdotto nel capitolo seguente. 
Esso rappresenta la conclusione equilibrata delle 
considerazioni già menzionate. Sono indicate le 
modalità migliori per realizzare il programma scien­
tifico proposto. 
2. Contenuto scientifico del programma 
Alla luce dell'esperienza acquisita nei programmi 
precedenti che abbracciavano campi piuttosto vasti, 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle 
viene proposto di suddividere il IV programma in 
11 campi definiti in maniera più rigorosa e logica: 
1. Effetti sulla salute delle sostanze inquinanti 
2. Effetti ecologici delle sostanze inquinanti 
3. Valutazione delle sostanze chimiche 
4. Qualità dell'aria 
5. Qualità dell'acqua 
6. Qualità del terreno 
7. Ricerca sul rumore 
8. Ricerca sugli ecosistemi 
9. Ricerca sui rifiuti 
10. Riduzione dell'inquinamento 
11. Base scientifica della legislazione e della gestio­
ne ambientale. 
Per particolari su questi argomenti rinviamo all'alle­
gato I A. 
All'allegato I B è indicato il contenuto delle azioni 
concertate ufficiali da precisare in vista dell'eventua­
le associazione di stati non membri nel quadro 
COST. Il contenuto scientifico di queste azioni è 
stato esaminato nel 1983 al momento di preparare 
la revisione del terzo programma di ricerca sull'am­
biente e non è quindi necessario per il momento un 
aggiornamento. 
La suddivisione proposta, in piena armonia con le 
esigenze del programma d'azione Ambiente facili­
terà la gestione del programma, in particolare la 
formulazione di inviti ben redatti a presentare pro­
poste. 
I settori 1 e 2 riguardano l'introduzione di rapporti 
esposizione/effetto (criteri) nell'accezione seguita 
per il primo programma d'azione sull'ambiente e in 
relazione alla normativa su singole sostanze inqui­
nanti. La ricerca in questi campi è stata notevolmen­
te ridotta rispetto ai programmi precedenti. 
Il settore 3 riguarda essenzialmente la valutazione 
di sostanze chimiche, con particolare riferimento 
alla messa a punto di metodologie. 
I settori 4, 5 e 6 consentono un'impostazione coeren­
te in merito alla protezione di aria, acqua e terreno. Comunità europee N. C 301/19 
Il settore 8 contribuirà a chiarire il funzionamento 
degli ecosistemi, di primaria importanza ai fini di 
un'impostazione efficace e a lungo termine della 
protezione ambientale. 
I settori 9 e 10 riguardano la ricerca tecnologica 
volta a ridurre in modo efficace l'inquinamento. 
II settore 11 comprende le attività volte a permettere 
una migliore applicazione dei risultati di ricerca alla 
gestione e a stabilire dei collegamenti con altre 
discipline scientifiche (economia, sociologia) di 
importanza vitale per la realizzazione della politica 
ambientale della Comunità. 
La Commissione consulterà il comitato consultivo 
per la gestione e il coordinamento (CGC) « Ambien­
te e climatologia » sulla ripartizione dei fondi dispo­
nibili tra questi settori di ricerca e sulle priorità da 
stabilire. 
D. MODALITÀ DI REALIZZAZIONE 
Sono proposte l'introduzione di « attività catalitiche » a 
titolo di complemento dei contratti di ricerca e delle 
azioni concertate nonché l'inserimento di attività di 
formazione al fine di disporre di una sufficiente flessibi­
lità per far frqnte ai nuovi problemi che possono emer­
gere durante la realizzazione del programma. 
Il programma sarà pertanto realizzato sulla base dei 
seguenti strumenti : 
a) Contratti di ricerca 
I contratti di ricerca a compartecipazione finanzia­
ria sono finanziati in settori di diretta importanza 
per la politica ambientale, come definito nel pro­
gramma di azione ambiente al fine di produrre entro 
determinati limiti di tempo le conoscenze necessarie 
per la sua realizzazione. 
I progetti saranno selezionati sulla base di inviti a 
presentare proposte ben definiti e scaglionati in 
modo da consentire una continuità di lavoro dei 
servizi della Commissione e degli organismi consul­
tivi. 
b) Coordinamento e azioni concertate 
Il settore 7 riguarda la ricerca sul rumore. Le azioni concertate vanno definite in settori adatti, 
particolarmente nei campi dove la ricerca presenta 
N. C 301/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
maggiormente un carattere a lungo termine. Per 
queste azioni concertate sarà stanziato un bilancio 
specifico e la decisione del Consiglio, come in passa­
to, dovrà obbligare gli stati membri a introdurre 
opportune ricerche nazionali nel processo di coordi­
namento. In linea di massima, tali azioni saranno 
aperte alla cooperazione degli stati membri nel qua­
dro COST. 
Le azioni concertate possono essere completate da 
contratti di ricerca a patto che i progetti da finanzia­
re colmino lacune reali. Tali progetti saranno indivi­
duati in cooperazione con gli stati membri. 
Le azioni concertate saranno completate in modo 
elastico dal coordinamento delle ricerche nazionali 
nei settori che per la loro natura non guistificano 
una azione concertata, purché il coordinamento pre­
senti dei vantaggi per la Comunità. 
e) Attività catalitiche 
Nell'ambito del programma non è stato finora pos­
sibile trattare alcuni settori nel modo migliore a 
causa dell'insufficiente flessibilità degli strumenti 
disponibili (contratti di ricerca e azioni concertate). 
Citiamo: 
— valutazione di sostanze chimiche, 
— «packaging» di conoscenze per renderle facil­
mente accessibili agli utilizzatori, 
— aspetti sociali ed economici della protezione 
ambientale. 
Queste « attività catalitiche » dovranno permettere : 
— l'organizzazione di gruppi speciali incaricati di 
analizzare le sostanze chimiche e di redigere 
dei rapporti su problemi specifici attinenti al 
programma di azione ambiente; 
— l'organizzazione di workshop in determinati 
campi (con la partecipazione anche di ricercatori 
di stati non membri) e la successiva collazione 
e analisi dei risultati a,cura di esperti qualificati; 
— la concessione di piccoli contratti (in genere a 
finanziamento completo) per trattare problemi 
specifici a carattere interdisciplinare, ad esempio 
aspetti sociali od economici della protezione 
ambientale. 
Alcuni esempi di queste «attività catalitiche» sono 
indicati all'allegato I A nei rispettivi settori di pro­
gramma. d) Attività di formazione 
Queste attività contribuiranno allo scambio interna­
zionale dei ricercatori tra gli istituti partecipanti al 
programma e serviranno ad organizzare, se oppor­
tuno, corsi di formazione su determinati argomenti. 
Il comitato consultivo di gestione e di coordinamento 
(CGC) « Ambiente e climatologia » fornirà la sua consu­
lenza in merito al modo migliore di realizzare la ricerca 
nei vari settori. 
E. FINANZIAMENTO E PERSONALE 
I fondi necessari per realizzare il programma per un 
quinquennio (1986-1990) sono stimati a 65 milioni di 
ECU di cui 4,55 destinati a sette azioni concertate. 
Questi stanziamenti rappresentano un piccolo aumento 
in termini reali rispetto all'attuale livello di finanzia­
mento come calcolato sulla base degli accantonamenti 
annui per il terzo programma di ricerca sull'ambiente 
(sottoprogramma protezione ambientale), dopo la revi­
sione del programma nel 1984. 
Tale aumento è giustificato come segue : 
— maggior importanza accordata alla ricerca in disci­
pline tecniche finalizzate sulle risorse (ricerca sui 
rifiuti, tecnologie di lotta, tecnologie pulite); 
— inserimento di due nuove azioni concertate; 
— ampliamento della Comunità a seguito dell'adesione 
di due nuovi stati membri che diventerà operativa 
nel 1986 con conseguente necessità di fondi supple­
mentari per promuovere la ricerca in questi paesi; 
— inserimento di attività di formazione in precedenza 
finanziate sulla base di un bilancio separato. 
Per realizzare il programma è necessario un organico 
di 17 persone (10 A, 2 B, 5 C). Ciò rappresenta un 
aumento di quattro unità (2 A, 1 B, 1 C) giustificato 
dalle nuove azioni concertate e dai nuovi compiti, parti­
colarmente l'input scientifico per tutta una serie di 
attività cataliche (valutazione dei risultati, coordina­
mento delle ricerche nazionali) che non rientrano nelle 
azioni concertate ufficiali. Da ultimo, la tendenza gene­
rale a ridurre i contratti di ricerca ampliando al tempo 
stesso le azioni concertate e il coordinamento delle 
ricerche nazionali nei campi pertinenti implicherà neces­
sariamente un aumento di personale per l'esecuzione 
del programma proposto. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/21 
ALLEGATO I A 
CONTENUTO SCIENTIFICO DEL PROGRAMMA 
Effetti sulla salute delle sostanze Questo settore comprende gli effetti delle sostanze inquinanti pre­
inquinanti senti nell'ambiente sulla salute umana. 
1.1. Effetti cronici e a lungo termine Considerata la massa di conoscenze accumulata negli anni recenti 
a livelli di esposizione e indicatori l'impegno di ricerca sarà limitato (essenzialmente sulla base di 
precoci degli effetti sulla salute contratti di ricerca o, dove opportuno, mediante attività catalitiche) 
ad alcuni argomenti di particolare importanza per l'esposizione 
ambientale, cioè livelli bassi di esposizione per periodi prolungati, 
ad esempio: 
— effetti del piombo sul sistema nervoso centrale (SNC) e sulla 
resa intellettuale, 
— effetti di alcuni metalli e inquinanti organici su organi specifici 
(ad esempio del cadmio sui reni), 
— individuazione di effetti subclinici e di « indicatori precoci » 
dell'esposizione, 
— rischio di formazioni cancerogene a seguito di sostanze inqui­
nanti, ad esempio prodotti organici nei combusti diesel, nei 
solventi, nelle sostanze agro-chimiche (ad esempio EDB, dibro­
muro di etilene), 
— effetti a livello molecolare. 
1.2. Epidemiologia e tendenze di esposi- La ricerca epidemiologica di per sé a lungo termine va promossa 
zione principalmente a titolo di attività catalitica, vale a dire attraverso 
contributi alla programmazione e al coordinamento di tali studi, 
ma non ai costi operativi. Esempio: Controllo della diminuzione 
dei livelli di piombo nel sangue a seguito della prossima normativa 
(riduzione o eliminazione del piombo nella benzina). 
2. Effetti ecologici delle sostanze Questo settore, per i quali sono previsti soprattutto contratti di 
inquinanti ricerca, riguarda gli effetti di singoli inquinanti (organici e inorgani­
ci) sull'ecosistema terrestre, essere umano escluso (mari e acque 
dolci, ambiente terrestre) al fine di contribuire alla fissazione di 
obiettivi di qualità. La ricerca sarà pertanto limitata per quanto 
riguarda l'ambiente acquatico essenzialmente alle sostanze elencate 
nell'elenco di priorità della direttiva 76/464/CEE del Consiglio (GU 
n. C 176 del 14. 7. 1982) con particolare riferimento agli effetti a 
basse concentrazioni. Sono esclusi i composti già contemplati dalla 
normativa. Le interazioni sono trattate nei settori 4, 5 e 6. 
2.1. Effetti su specie chiave sensibili Si devono finanziare entro determinati limiti ricerche di laboratorio 
e sul campo (mediante contratti) su specie chiave sensibili che 
possono essere utilizzare come bioindicatori o servire per la defini­
zione degli indici di inquinamento. 
2.2. Effetti sugli ecosistemi L'accento sarà messo su tutti gli effetti a livello di ecosistema 
mediante studi sul campo, ecosistemi riprodotti su modello o 
microcosmi sperimentali. 
Valutazione delle sostanze chi 
miche 
Programma di azione ambien­
te : capitolo 22, argomento prio-La ricerca in questo campo è direttamente connessa con l'attuale 
normativa comunitaria sulle sostanze pericolose, in particolare il 
sesto emendamento della direttiva 67/548/CEE del Consiglio e con 
le iniziative future da prendere in merito alle attuali sostanze 
chimiche. 
N. C 301/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
3.1. Messa a punto e valutazione di prò- La ricerca sarà limitata a test che possono essere inseriti nell'allega-
cedure di prova to VII della direttiva 67/548/CEE (livelli 1 e 2) e alla ricerca 
necessaria per interpretare i risultati delle prove (ad esempio aspetti 
meccanici e quantitativi delle prove mutageniche e carcinogene atte 
a permettere il raffronto di concentrazioni in vitro rispetto a dosi 
in vivo, prove per sostanze carcinogene epigenetiche, ecc.) che 
saranno realizzate soprattutto attraverso contratti di ricerca. 
3.2. Rinuncia all'impiego di vertebrati Probabilmente alcune prove indicate nel sesto emendamento alla 
nelle prove di tossicità direttiva 67/548/CEE e in altri testi normativi della Comunità 
saranno sostituite da prove dove sia escluso o ridotto il ricorso ad 
animali di laboratorio. Saranno promossi in questo campo contratti 
di recerca (a titolo complementare rispetto ad alcuni aspetti del 
programma «Biotecnologia» della Comunità). 
3.3. Correlazioni struttura/attività Queste correlazioni sono sempre più importanti per valutare le 
(SAR) sostanze chimiche e selezionare le attuali sostanze chimiche da 
sottoporre a prova ed analisi. Questo argomento sarà trattato 
nell'ambito di attività catalitiche. 
3.4. Analisi di sostanze chimiche Nell'ambito del programma di recerca ambientale è necessario 
creare le premesse per produrre relazioni, analisi, ecc., a cura di 
ricercatori competenti per valutare importanti sostanze chimiche 
ambientali e per favorire lo « User packaging » (collazione per gli 
utilizzatori) delle conoscenze messe a punto con il programma. 
Strumento : esclusivamente attività catalitiche (gruppi speciali, pic­
coli contratti a finanziamento integrale). 
4. Qualità dell'aria 
Programma di azione ambien­
te : capitolo 21, argomento prio­
ritario Questo settore sarà uno dei più importanti del programma conside­
rate le attuali attività normative delle Comunità. Negli scorsi anni 
sono stati osservati effetti drammatici sugli ecosistemi terrestri (in 
particolare sulle foreste) e sugli ecosistemi acquatici che hanno 
profondamente preoccupato il pubblico. Tali effetti sono stati 
almeno parzialmente attribuiti all'influenza dell'inquinamento del­
l'aria e ai prodotti di reazione benché si conoscano ancora poco 
l'esatto meccanismo e l'interazione con altri fattori ambientali. È 
necessario un ampio sforzo di ricerca per chiarire tali fenomeni. 
Preoccupazioni simili vengono espresse per quel che riguarda gli 
effetti degli inquinanti atmosferici sugli edifici e sui monumenti 
(vedi anche settore di ricerca 8, particolarmente punto 8.4). 
4.1. Analisi, origine, trasmissione, tra- Principalmente azioni concertate (seguito di COST 611, vedi allega-
sformazione e deposito degli inqui- to I B) con alcuni contratti di ricerca complementari per colmare 
nanti le lacune nelle ricerche nazionali. 
4.2. Effetti dell'inquinamento atmosfe- La ricerca riguarderà gli effetti su : 
rico sull'ambiento naturale — ecosistemi terrestri, in particolare le foreste, 
— ecosistemi acquatici e paludosi, 
— produttività agricola, 
e sarà realizzata abbinando contratti di ricerca e azioni concertate 
(seguito di COST 612, vedi allegato I B). 
4.3. Effetti dell'inquinamento atmosfe- La ricerca contrattuale sarà essenzialmente limitata ai meccanismi 
rico sui materiali di degrado dei materiali negli edifici storici e nei monumenti e agli 
aspetti basilari della loro conservazione. 
4.4. Chimica stratosferica La prosecuzione delle attività in corso avverà essenzialmente nel 
quadro di attività catalitiche (gruppi speciali, workshop) senza 
escludere tuttavia alcuni contratti. L'accento sarà messo sullo scam-
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/23 
bio con la troposfera e sul ruolo della stratosfera come ricettacolo 
di inquinanti troposferici (ad esempio N20) (vedi anche 8.4, cibli 
biogeochimici). 
4.5. Tecniche di telerilevamento Esclusivamente attività catalitiche (organizzazione di campagne di 
misurazione e perizia di nuovi apparecchi). 
4.6. Qualità dell'aria in ambienti chiusi Soltano azioni concertate a complemento dell'attività del CCR 
(vedi allegato I B). 
5. Qualità dell'acqua 
Programma di azione ambien­
te: capitolo 16, argomento prio­
ritario La ricerca in questo campo riguarda le acque dolci, salmastre e 
manne (i lavori sulla qualità della falda freatica saranno svolti 
nell'ambito del settore 6). 
5.1. Metodi analitici Messa a punto di metodi analitici con particolare riferimento ai 
composti organici che possono essere inclusi nella direttiva 76/464/ 
CEE. Strumento: esclusivamente azione concertata (prosecuzione 
COST 641, vedi allegato I B). 
5.2. Degradazione biotica e abiotica di Principalmente azione concertata, come prosecuzione di COST 641 
inquinanti con alcuni contratti di lavoro, particolarmente in riferimento alla 
meccanica della degradazione abiotica soprattutto attraverso pro­
cessi fotochimici. 
5.3. Eutrofizzazione Nonostante si disponga già di molte conoscenze, permangono 
alcuni problemi specifici, particolarmente a livello dell'ambiente 
costiero e salmastro che possono essere trattati nell'ambito di 
contratti di ricerca e/o di analisi delle misure di controllo. 
5.4. Tecniche di telerilevamento Attività catalitiche (ad esempio organizzazione di campagne per 
misurazioni comparative) a sostegno del programma del CCR. 
6. Qualità del terreno 
Programma di azione ambien­
te : capitolo 26 ed altri, argo­
mento prioritario Il deterioramento della qualità del terreno, l'accumulo di inquinanti 
nei terreni e il loro passaggio alla falda freatica e alla catena 
alimentare sono fonti di crescente preoccupazione e giustificano 
un importante sforzo di ricerca in questo campo che deve essere 
completato da ricerche specifiche sulla rimozione dei rifiuti (vedi 
settore 9). 
6.1. Metodi analitici Esclusivamente come parte di un'azione concertata (prosecuzione 
COST 681, (vedi allegato 1 B) con particolare riferimento ai proble­
mi derivanti dall'allegato II B della direttiva sui fanghi di fogna (in 
discussione al Consiglio) in vista di eventuali emendamenti a tale 
direttiva (particolarmente a livello di inquinanti organici). 
6.2. Comportamento degli inquinanti In questo settore permangono gravi lacune per quanto riguarda : 
nel terreno — ja mobilità delle sostanze inquinanti (metalli e inquinanti orga­
nici) e il loro passaggio nella falda freatica, 
— il livello di inquinanti nelle piante in funzione del tipo di terreno 
e delle caratteristiche di raccolto. 
— la degradazione degli inquinanti organici. 
È necessario un intenso impegno di ricerca su base contrattuale 
per chiarire questi fenomeni. 
6.3. Effetti degli inquinanti nei terreni La ricerca contrattuale dovrebbe in questo campo chiarire gli effetti 
degli inquinanti delle sostanze agrochimiche sugli organismi del 
terreno. 
6.4. Effetti delle coltivazioni agricole e Gli effetti delle coltivazioni agricole e forestali (techniche di coltiva-
forestali sulla qualità del terreno zione e gestione, impiego eccessivo di concimi) sulla qualità del 
terreno e delle acque, compresi i problemi specifici di erosione 
N.C 301/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.11.85 
derivanti dall'attività umana possono essere oggetto di un impegno 
limitato nella misura in cui questi argomenti non siano già contem­
plati nel programma «Climatologia» (contratti di ricerca). 
7. Ricerca acustica 
Programma di azione ambien­
te : capitolo 23, argomento prio­
ritario In questo settore si tratta essenzialmente di continuare le attività in 
corso tenendo presenti le priorità segnalate nei due ultimi congressi 
« Noise, a public health problem » (Il rumore, un problema per la 
salute pubblica) organizzati dalla commissione internazionale sugli 
effetti biologici del rumore (International Commission on the Bio-
logical Effects of Noise — ICBEM) a Freiburg (1978) e a Torino 
(1983) e anche dal gruppo consultivo sul rumore della Commis­
sione. 
7.1. Effetti del rumore sul sistema car- Secondo i dati sperimentali è dimostrato che il rumore è un fattore 
diovascolare di stress, tra altri, che provoca effetti sul sistema cardiovascolare 
anche nei bambini. Si devono individuare i gruppi a rischio e 
calcolare le correlazioni quantitative tra i livelli di rumore a casa, 
durante le attività ricreative e sul lavoro da un lato e la morbosità 
dall'altro. Devono essere coordinati gli studi longitudinali e epide­
miologici sulle malattie cardiache e ischemiche collegate al rumore, 
effettuati negli stati membri. 
7.2. Raffronto tra gli effetti di rumori A seguito della norma ISO 1996 riconosciuta da diversi paesi, le 
intermittenti e rumori continui fonti sonore ad impulso vanno considerate separatamente dalle 
altre fonti di rumore nell'ambiente. Questa distinzione crea molti 
problemi. È necessario studiare nei particolari il modo di circoscri­
vere la componente a impulso del rumore nell'ambiente, particolar­
mente in funzione del livello totale di rumore. 
7.3. Sinergia tra rumore e vibrazioni I guidatori e i passeggeri di treni, autobus e automobili sono 
sottoposti ad una combinazione di rumori e vibrazioni, ognuno 
dei quali può avere una serie di effetti. La combinazione di rumore 
e vibrazioni a frequenze basse speciali, corrispondenti a quelle 
degli organi interni del corpo umano può alterare le reazioni, 
particolarmente a livello dei riflessi dei guidatori. Questa sinergia 
dev'essere studiata in laboratorio. 
8. Ricerca sugli ecosistemi Conoscenze importanti sono state accumulate per quanto riguarda 
molti problemi connessi con i singoli agenti inquinanti. L'attuale 
tendenza delle ricerche sull'ambiente tende a un approccio più 
generale e multidisciplinare, per comprendere meglio la stabilità o 
la vulnerabilità degli ecosistemi e l'impatto d'un insieme di fattori 
sul bilancio ecologico generale, come pure sui diversi settori del­
l'ambiente. Nel quarto programma s'intende introdurre gradual­
mente tali aspetti. 
8.1. Ricerca fondamentale sul funziona- Si tratta di ampliare gradualmente l'azione concertata COST 647 
mento degli ecosistemi facendola passare da uno studio di base ad una ricerca più generale 
sugli ecosistemi costieri. Un altro esempio è dato dalla ricerca volta 
a caratterizzare alcuni ecosistemi forestali tipici dell'Europa con 
particolare riguardo alla loro resistenza al deposito acido. In un 
primo tempo la ricerca sarà svolta (oltre all'azione concertata sopra 
menzionata) attraverso attività catalitiche (gruppi, workshop, ecc.) 
senza escludere tuttavia alcuni contratti. 
8.2. Effetti dell'agricoltura e dell'urba- I rapidi mutamenti nella gestione dei terreni e dei raccolti in 
nizzazione sugli ecosistemi; perdita agricoltura nonché l'urbanizzazione e le altre attività umane (ad 
della diversità genetica esempio turismo), perturbano gli ecosistemi e provocano l'estinzio­
ne di specie. La perdita della diversità genetica è fonte di crescente 
preoccupazione (seconda priorità tra le dieci segnalate alla confe­
renza sulla ricerca ambientale e le priorità di gestione, Ràttvik 
1982). Strumento: soprattutto attività cataliche. 
8.3. Oceanografia ambientale A parte il terreno, l'oceano e gli estuari sono l'unico ricettacolo 
importante di inquinanti durevoli e la dinamica di tali sostanze è 
poco nota; si devono studiare in particolare i processi di sedimenta-
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/25 
zione e di coprecipitazione al fine di stabilire le possibilità di 
immobilizzazione degli inquinanti, soprattutto i metalli pesanti. 
Strumenti: attività catalitiche e alcuni contratti di ricerca (vedi 
anche 8.4: cicli biogeochimici). 
8.4. Cicli biogeochimici Il dibattito sul deposito acido ha avuto un effetto stimolante in 
questo campo in quanto ogni strategia valida per curare e ripristina­
re gli ecosistemi è impossibile senza una completa comprensione dei 
cicli naturali dello zolfo e dell'azoto. La ricerca su base contrattuale 
dovrebbe anche comprendere il fosforo. Il ciclo del carbonio è 
studiato nell'ambito del programma «Climatologia». 
8.5. Conservazione della flora e della La ricerca sugli uccelli a supporto della normativa comunitaria 
fauna avverrà essenzialmente sotto forma di azione concertata (vedi 
allegato I B). Per problemi più specifici (mammiferi marini, rettili, 
Programma di azione ambien- anfibi) derivati dalla politica ambientale della Comunità (ad esem-
te : capitolo 22, argomento prio- pio programma di azione « Mediterraneo ») saranno necessari con-
ritario tratti di ricerca. 
Ricerca sui rifiuti 
Programma d'azione ambiente: 
capitoli 24 e 29, argomento 
prioritario Questo settore merita particolare attenzione nell'ambito del quarto 
programma, considerate le crescenti preoccupazioni in merito agli 
effetti a lungo termine della rimozione dei rifiuti sul terreno e sulle 
acque e ai diversi problemi che possono derivare per la salute da 
una rimozione insoddisfacente. Come norma generale, la ricerca 
metterà l'accento sulle possibilità di riciclo piuttosto che di rimozio­
ne di rifiuti. Verranno evitati doppioni con il programma comple­
mentare di R&S « Riciclo di rifiuto urbani e industriali ». Eventual­
mente sarà presa in considerazione la ricerca su metodi biotecnolo­
gici di trasformazione dei rifiuti in stretto collegamento con il 
programma di R8cS «Biotecnologia». 
9.1. Gestione dei rifiuti Per tutta una serie di aspetti generali quali caratterizzazione e 
classificazione dei rifiuti, sono previste attività catalitiche. 
9.2. Rifiuti organici La ricerca sui fanghi e sui concimi organici confinerà sotto forma 
di azione concertata (COST 681, vedi allegato I B). Per quanto 
riguarda gli altri rifiuti organici saranno definiti i limiti con il 
programma sul riciclo. 
9.3. Rifiuti tossici e pericolosi La ricerca su base contrattuale riguarderà in particolare gli argo­
menti seguenti : 
— trattamento speciale di rifiuti tossici industriali (ad esempio, 
solventi, bagni di tempra, residui da trattamento elettrolitici di 
superficie, residui chimici), 
— solidificazione dei rifiuti prima della rimozione, 
— metodi particolari di riciclo (ad esempio, recupero di idrocarbu­
ri da oli per taglio di metalli). 
9.4. Discariche abbandonate È necessaria una ricerca (su base contrattuale) per controllare ed 
eventualmente recuperare le discariche abbandonate. 
10. Riduzione dell'inquinamento 
Programma di azione ambien­
te: capitoli 25 e 30, argomento 
prioritario La ricerca in questo campo richiede forti stanziamenti (contratti 
di ricerca) e può comprendere progetti volti a portare alla fase 
di maturazione processi messi a punto -in laboratorio in settori 
selezionati. 
10.1. Tecnologie di lotta avanzate Si deve finanziare la ricerca contrattuale in determinati campi della 
lotta all'inquinamento atmosferico ed idrico al fine di sviluppare 
nuove tecnologie, compresa l'automazione assistita dal calcolatore 
o l'ottimizzazione di trattamenti volti a ridurre il consumo di 
energia. 
N. C 301/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
10.2. Tecnologie pulite Si deve continuare quanto è già stato fatto con il terzo programma 
con l'obiettivo di sviluppare tecnologie volte ad evitare o a ridurre 
determinati tipi d'inquinamento e di rifiuti o a ridurre notevolmente 
il consumo energetico di materiali, in armonia con le conclusioni 
del simposio della Commissione «Tecnologie pulite», L'Aia, 
novembre 1980. Come nel terzo programma, sono considerati 
prioritari i seguenti settori industriali : 
— industria chimica, 
— vetro e ceramica, 
— pasta e carta, 
— metallurgia, 
— finiture e rivestimento di metalli, 
— alimenti e mangimi, 
— fibre tessili, 
— conciatura. 
Le ricerche completeranno le attività di dimostrazione realizzate 
dalla Commissione in questo settore. 
11. Base scientifica della legislazione Grazie ad attività catalitiche (riesami, workshop, gruppi speciali, 
della gestione ambientale ecc.) sarà possibile utilizzare le conoscenze ottenute grazie al pro­
gramma (nonché valutare l'informazione complementare) in proce­
dure normative. La perizia scientifica disponibile presso gli istituti 
contraenti o associati al programma nel quadro di azioni concertate 
servirà ai fini di una presentazione dei risultati particolarmente 
accessibile. Si terrà debitamente conto degli aspetti sociologici ed 
economici della normativa ambientale. 
ALLEGATO IB 
PROGRAMMA SCIENTIFICO DELLE AZIONI CONCERTATE 
1. Comportamento fisico-chimico degli inquinanti atmosferici (COST 611) 
a) Miglioramento e normalizzazione di metodi analitici, in particolare per NO , idrocarburi e ossidanti 
fotochimici. 
b) Determinazione dei meccanismi e delle costanti di velocità relativi alle reazioni degli inquinanti 
atmosferici tra loro e con i costituenti naturali dell'atmosfera, specialmente allo stato liquido, che 
comprenda: ossidazione e chimica della degradazione di specifici inquinanti atmosferici in acque dolci 
e saline, reazione con i costituenti del suolo, studio dei processi catalitici nel comportamento chimico 
delle nuvole e dell'acqua piovana. 
e) Studio dei processi fisico-chimici che portano alla formazione di particelle, caratterizzazione della 
natura chimica e fisica di aerosol a forte dispersione e determinazione della composizione chimica 
degli aerosol. 
d) Identificazione e quantificazione dell'origine e della sorte di vari inquinanti, in particolare gli ossidi 
di azoto. 
e) Studio di fenomeni che portano alla « deposizione acida », svolto dando particolare risalto a : 
— conversione, trasporto e deposizione (secca e umida) di S02, NOx e delle particelle di aerosol, 
— analisi dei dati sulla composizione chimica della precipitazione volta a stabilire le tendenze in 
i fatto di acidità, 
— chimica degli NOx nelle goccioline che costituiscono le nuvole e composizione chimica delle nuvole 
e dell'acqua piovana, 
— deposizione a secco di NOx e di HNO,, 
— ruolo di agenti ossidanti quali OH, H02, H202, 
— conversione fisico-chimica degli inquinanti atmosferici dopo la deposizione, tanto negli specchi 
d'acqua quanto nel suolo, 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/27 
— tecniche analitiche per la misurazione di basse concentrazioni d'ammoniaca, acido nitrico e 
perossido d'idrogeno in fase tanto liquida quanto gassosa, 
— metodi analitici per la determinazione dell'acidità degli aerosol. 
f) Modellizzazione della chimica dell'atmosfera connessa all'inquinamento fotochimico ed ai fenomeni 
di deposizione acida; coordinamento dei gruppi incaricati di raccogliere i dati con i matematici allo 
scopo di quantificare le relazioni fonte/recettore, con particolare riguardo alla modellizzazione di 
emissione, trasformazione, trasporto e deposizione di precursori chimici e prodotti di reazione. 
g) Elaborazione di protocolli di prova che permettano di prevedere la degradabilità abiotica dei prodotti 
chimici, ed in particolare dei composti più stabili. 
2. Effetti dell'inquinamento atmosferico sugli ecosistemi terrestri ed acquatici (COST 612) 
a) Effetti diretti degli inquinanti atmosferici (S02, NOx, HC1, ozono, ossidanti fotochimici e prodotti 
delle loro reazioni con l'atmosfera) sulle piante e sugli ecosistemi terrestri. 
b) Effetti indiretti di tali inquinanti sulle piante e sugli ecosistemi terrestri, ad esempio attraverso 
l'acidificazione del suolo e la mobilitazione di elementi fitotossici. 
e) Legami tra gli effetti degli inquinanti atmosferici ed altri fattori coinvolti nei gravi fenomeni osservati 
di danneggiamento di ecosistemi terrestri, in particolare foreste, quali siccità, malattie delle piante, 
micosi e infestazione d'insetti dannosi. 
d) Effetti degli inquinanti atmosferici e dei loro prodotti di reazione sulle piante coltivate, in particolare 
ridotta produttività. 
e) Effetti degli inquinanti atmosferici e loro prodotti di reazione sugli ecosistemi acquatici (riduzione 
della popolazione ittica e di altri organismi acquatici dovuta all'acidificazione e alla liberazione di 
elementi in tracce). 
3. Microinquinanti organici in ambiente acquatico (COST 641) 
a) Metodologie analitiche e trattamento dati : 
— tecniche fondamentali di analisi, ivi compreso il prelievo ed il trattamento di campioni, la 
gascromatografia, la cromatografia ad alta pressione a fase mobile liquida, la spettrometria di 
massa; 
— problemi analitici particolari, specialmente analisi di classi selezionate di composti quali quelli 
che possono rientrare nel campo d'applicazione della direttiva 76/464/CEE del Consiglio, paraffine 
clorate, tensioattivi, azzurranti e composti organo-metallici e organo-fosforici; 
— raccolta e trattamento di dati analitici. 
Comportamento fisico-chimico dei microinquinanti organici nell'ambiente acquatico: 
— distribuzione e meccanismi di trasporto, 
— rapporti struttura/attività, 
— biodisponibilità e bioaccumulazione. 
Reazioni di trasformazione in ambiente acquatico: 
— reazioni chimiche e fotochimiche, 
— trasformazioni biologiche. 
Comportamento e trasformazione dei microinquinanti organici in processi di trattamento delle acque: 
— infiltrazione, 
— trattamento delle acque di rifiuto, 
— trattamento delle acque potabili (ivi compresa la formazione di aloformi). 
4. Trattamento e utilizzazione dei fanghi organici e dei rifiuti liquidi dell'agricoltura (COST 681) 
a) Trattamento dei fanghi e dei rifiuti dell'agricoltura: 
— ulteriore miglioramento dei metodi classici di trattamento, soprattutto per quel che riguarda gli 
aspetti economici, e dei processi di produzione di biogas da fanghi e concimi organici; 
— studio di tecnologie applicabili in particolare a piantine, e di processi per eliminare i metalli 
pesanti alla fonte. e) 
N. C 301/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
b) Analisi dei fanghi e dei residui: 
— sviluppo e normalizzazione dei metodi economici plurielementi per analizzare gli elementi in tracce 
in fanghi, suolo e piante nonché gli inquinanti organici. 
e) Aspetti igienici del trattamento e dell'utilizzazione dei fanghi delle acque di fogna : 
— elaborazione e miglioramento di metodi per il rilevamento e l'identificazione di batteri, virus ed 
altri agenti patogeni e studio del potenziale di sopravvivenza e contaminazione; 
— studio dell'efficacia dei processi di igienizzazione, definizione di «organismi indicatori». 
d) Elementi di disturbo: 
— caratterizzazione dell'odore e controllo delle emissioni. 
e) Effetti ambientali dello spargimento dei fanghi delle acque di fogna e dei concimi organici sui terreni : 
— esperimenti pratici prolungati riguardanti l'accumulo dei metalli pesanti e la loro disponibilità per 
i raccolti, il trasferimento degli inquinanti attraverso il suolo alle piante; valutazione di vari metodi 
di applicazione per quel che riguarda l'inquinamento delle acque profonde e di superficie. 
f) Miglioramento dell'impiego agricolo dei fanghi delle acque di fogna e dei concimi organici : 
— esperimenti pratici prolungati sul valore fertilizzante e le proprietà di miglioramento del suolo dei 
fanghi delle acque di fogna e dei concimi organici; 
— miglioramento dei processi di trattamento e delle attrezzature di spargimento per un'utilizzazione 
ottimale del suolo; 
— studio del valore agricolo dei residui dei processi di trattamento; 
— utilizzazione dei fanghi delle acque di fogna e dei prodotti derivati per la bonifica agricola e per 
particolari raccolti (ad esempio, produzione di biomassa). 
5. Ecosistemi bentonici costieri (COST 647) 
Realizzazione di studi atti a fornire dati di riferimento su alcune specie significative selezionate che vivono 
indisturbate lungo la costa europea del Mare del Nord e dell'Atlantico, nel Mediterraneo e nel Mar 
Baltico negli habitat seguenti: 
— sedimenti di zona sotto la marea, 
— sedimenti di zona d'oscillazione della marea, 
— fondi rocciosi di zona sotto la marea, 
— fondi rocciosi di zona d'oscillazione della marea. 
Valutazione del ruolo di: 
— fattori fisici locali, 
— interazioni biologiche, 
— fattori climatici ed idrografici che agiscono sulla dinamica delle popolazioni di componenti selezionati 
degli ecosistemi bentonici costieri. 
Questo programma dovrebbe gradualmente trasformarsi in uno studio di ampia portata sulla dinamica 
degli ecosistemi costieri e sulla sua modellizzazione. 
6. Qualità dell'aria in ambienti chiusi e conseguenze per gli esseri umani 
Studio di vari inquinanti interni e classi d'inquinanti, in particolare N02, particelle sospese respirabili, 
formaldeide, elementi organici, agenti allergicizzanti, CO, S02, amianto e altre fibre minerali ivi comprese : 
a) Determinazione e stime dell'esposizione: 
— elaborazione di modelli, 
— determinazione dell'importanza delle fonti d'origine, 
— determinazione dell'infiltrazione e del tasso di ventilazione, 
— metodi di misurazione pratica : 
— campionamento localizzato, 
— campionamento integrato nel tempo, 
— controllo continuo, 
— esposizione personale e della popolazione, 
— sorveglianza biologica. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 301/29 
b) Misurazione degli effetti sulla salute : 
— studi sull'esposizione umana controllata, 
— progettazione di studi sequenziali, 
— studi epidemiologici. 
e) Raccolta di dati relativi all'esposizione e agli effetti sulla salute. 
7. Protezione degli uccelli 
a) Selezione dell'habitat per tipo di uccelli e distribuzione per specie 
b) Migrazione dei passeracei 
e) Censimento delle specie acquatiche conformemente all'allegato V della direttiva concernente la 
conservazione degli uccelli selvatici (1) 
d) Esigenze delle specie di uccelli che dipendono da habitat minacciati (in particolare costieri e di altre 
zone paludose, di macchia, ecc.) 
e) Esigenze di habitat e biologia di specie minacciate o in pericolo 
f) Raccolta e collazione dei risultati della ricerca sulla tutela dell'avifauna e sui siti di svernamento in 
Africa con impiego delle informazioni già disponibili. 
(1) GUn. L 103 del 25. 4. 1979. 
BIJLAGE li 
R&D PROGRAMME ENVIRONMENTAL PROTECTION 
List of reports published by the Commission (') 
1975-1985 
A) GENERAL REPORTS 
1) Final reports on research sponsored under the first Environmental Research Programme (1973-75), 
EUR 5970, 1978 (in series 'Environment and Quality of Life') 
2) Second Environmental Research Programme 1976-80, reports on research sponsored under the first 
phase 1976-78, EUR 6388, 1980 (in series 'Environment and Quality of Life') 
3) Environmental Research Programme 1976-80, report on the first phase 1976-78, EUR 6145, 1979 (in 
series 'Environment and Quality of Life') 
4) Second Environmental Research Programme 1976-80, reports on research sponsored under the second 
phase 1979-80, EUR 7884 EN, 1981 (in series 'Environment and Quality of Life') 
B) SPECIFIC REPORTS AND PROCEEDINGS OF CONFERENCES ORGANIZED OR CO-ORGANIZED 
BY THE COMMISSION WITHIN THE ENVIRONMENT RESEARCH PROGRAMME (2) 
1) Water Purification in the EEG, a State-of-the-Art Review, report prepared by Water Research Centre 
on behalf of the Commission, Pergamon Press, Oxford, 1977 
2) Tests for Ecological Effects of Chemicals, Proceedings of a Research Seminar jointly organized by 
the Commission of the European Communities and the Umweltbundesamt in Berlin, 7-9 December 
1977, Erich Schmidt Verlag Berlin, 1978 (UBA-Bericht 10/78) 
(') This list cannot give reference to the numerous publications prepared by scientific institutes under contract 
and submitted to scientific journals. Bibliographies for each contract are contained in the general reports 
1, 2 and 4. 
(2) Proceedings of conferences organized within Concerted Actions are listed separately. 
N. C 301/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
Trace Metals, Exposure and Health Effects, Proceedings of a Research Seminar held in Guildford, 
10-13 July 1978, edited by E. DI FERRANTE, Pergamon Press Oxford, 1979 EUR 6389 
Clean Technologies, Proceedings of the European Symposium held in The Hague, 4-7 November 
1980 (jointly organized by the Commission of the European Communities and the Ministry of Health 
and Environmental Protection, The Netherlands), edited by H. OTT and F. VAN DEN AKKER, 
EUR 7108, 1983 (in series 'Environment and Quality of Life') 
Proceedings of the first conference on the scientific bases for environmental regulatory actions: 
prevention of pollution by substances derived from wastes, held in Rome, 11-12 May 1981, CNR 
IRSA, Rome, 1984 
Proceedings of the second conference on the scientific bases for environmental regulatory actions: 
health-environment, held in Evry (France), 14-16 December'1981, edited by E. DI FERRANTE, EUR 
7952, 1982 (in series 'Environment and Quality of Life') 
Proceedings of the Symposium 'Acid Depostion — A Challenge for Europe', Karlsruhe, 19-21 
September 1983 (jointly organized by the Commission of the European Communities and Kernfor-
schungszentrum Karlsruhe), edited by H. OTT and H. STANGL, preliminary edition 1983) (final 
edition in print) 
Screening Tests in Chemical Carcinogenesis, Proceedings of a workshop organized by IARC and the 
Commission of the European Communities in Brussels, 9-12 June 1975, edited by R. MONTESANO, 
H. BARTSCH and L. TOMATIS, Lyon, 1976 (joint IARC/CEC publication) 
Molecular and Cellular Aspects of Carcinogen Screening Tests, Proceedings of a meeting organized 
by IARC and the Commission of the European Communities in Hannover, 4-9 June 1979, edited by 
R. MONTESANO, H. BARTSCH and L. TOMATIS, Lyon, 1980 (joint IARC/CEC publication) (') 
10) Host Factors in Human Carcinogenesis, Proceedings of a symposium organized by IARC, the 
Commission of the European Communities, the Greek Ministry of Social Services, the Greek Ministry 
of Civilization and Science and the Hellenic Cancer Society in Cape Sounion, 8-11 June 1981, edited 
by H. BARTSCH and B. ARMSTRONG, Lyon, 1982 (joint IARC/CEC publication) 
11) Evaluation of the Effects of Chlorofluorocarbons on Atmospheric Ozone, report on a workshop 
held in Brussels, 13-15 January 1981, edited by A. GHAZI, 1981 (available on request) 
12) Nickel in the Human Environment, Proceedings of an international symposium held in Lyon, 8-11 
March 1983 (jointly organized by CEC, IARC, IPCS, ILO and the Ministry of the Environment of 
France), EUR 9163, Lyon, 1984 (joint IARC/CEC publication) 
13) Measurement of air pollution at Drax during the 1976 CEC remote sensing campaign, prepared by 
R.A. SCRIVEN (CEGB), EUR 6420, 1979 (in series 'Environment and Quality of Life') (2) 
14) Proceedings of the World Symposium on Asbestos, jointly organized by the Commission of the 
European Communities, the Government of Canada and the Government of Quebec, 25-27 May 
1982, Montreal, 1982 
15) Shorebirds and Large Waterbirds Conservation, Proceedings of two workshops held in Durham 
(United Kingdom), 17-18 September 1983, edited by P.R. EVANS, H. HAFNER and P. L'HERMITE, 
Brussels, 1984 (available on request) 
16) Report on the EC epidemiological survey on the relationship between air pollution on respiratory 
health in pnmary school children, edited by C. DU V. FLORY, A.V. SWAN, R. VAN DER LENDE, 
W.W. HOLLAND, A. BERLIN and E. DI FERRANTE, Brussels, 1983 (available on request) 
17) Cadmium in the European Communities: a prospective assessment of sources, human exposure and 
environmental impact, report prepared by M. HUTTON for the Commission of the European 
Communities, published as MARC-Report No. 26, 1982 
18) Cadmium Exposure and Indicators of Kidney Function, report prepared by M. HUTTON for the 
Commission of the European Communities, published as MARC-Report No. 29, 1983 
19) Stratosphere, Proceedings of a working party meeting held in Brussels on 18 May 1984, edited by A. 
GHAZI, 1984 (available on request) (3) 
20) Proceedings of the European Symposium on Environment and Chemicals in Agriculture, Dublin, 15-
17 October 1984, jointly organized by the Commission of the European Communities and the Irish 
Government, edited by P. WINTERINGHAM, 1985 (in print) 
21) Atmospheric Ozone, Proceedings of a Symposium held in Halkidiki (Greece), 3-7 September 1984, 
edited by C.S. ZERFOS and A. GHAZI, D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1985, EUR 9574 
f1) The reports of ad hoc working groups presented to this meeting are published under the title 'Long-Term 
and Short-Term Screening Assays for Carcinogens: A Criticai AppraisaP as Supplement 2 to the IARC 
Monographs, Lyon, 1980. 
(2) The results of other CEC remote sensing campaigns are published in scientific journals or by the co-
organizers; a complete list of these reports is available. 
(3) Comprises also work funded under the Climatology Programme. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/31 
C) REPORT AND PUBLICATIONS GENERATED WITHIN THE CONCERTED ACTIONS 
CI) Physico-Chemical Behaviour of Atmospheric Pollutants (COST 61a) (l) 
a) Executive Reports (2) 
1) Final Report of the Management Committe of COST Project 61a 'Physico-Chemical 
Behaviour of S02 in the Atmosphere', Brussels 1977 (also available in DE and FR) 
2) Activity report of the Community-COST Concertation Committee covering the period 
October 1978-December 1980 (also available in DE and FR) 
3) Activity report of the Community-COST Concertation Committee covering the period 
January-December 1981 (also available in DE and FR) 
4) Final activity report of the Community-COST Concertation Committee for the period 
1978-1983 
b) Proceedings of Conferences and Other Publications 
1) Proceedings of the First European Symposium 'Physico-Chemical Behaviour of Atmospheric 
Pollutants', Ispra, 16-18 October 1979, edited by B. VERSINO and H. OTT, EUR 6621, 
Brussels/Luxembourg, 1980 
2) Proceedings of the Second European Symposium 'Physico-Chemical Behaviour of Atmos­
pheric Pollutants', Varese, 29 September - 1 October 1981, edited by B. VERSINO and H. 
OTT, D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1982, EUR 7624 
3) Acid Deposition, Proceedings of a CEC-Workshop, Berlin, 9 September 1982, edited by S. 
BEILKE and A.J. ELSHOUT, D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1983, EUR 8307 
4) Proceedings of the Third European Symposium 'Physico-Chemical Behaviour of Atmos­
pheric Pollutants', Varese, 10-12 Aprii 1984, edited by B. VERSINO and G. ANGELETTI, 
D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1984, EUR 9436 
5) Oxidation reactions in the troposphere, Proceedings of a CEC workshop held in Orléans, 
30-31 October 1984 (available on request) 
CU) Analysis of Organic Micropollutants in Water (COST 64b) 
a) Executive Reports (3) 
1) Summary report on COST Project 64b 'Analysis of Organic Micropollutants in Water' and 
third report of the Management Committee for the year ending 31 October 1975, Brussels, 
1976 (also available in DE and FR) 
2) Activity report of the Community-COST Concertation Committee covering the period 
October 1978-December 1981, Brussels, 1982 (also available in DE and FR) 
3) Summary report (1978-1983) and activity report of the Community-COST Concertation 
Committees covering the period January 1982 - December 1983, Brussels, 1984 (also 
available in DE and FR) 
b) Proceedings of Conferences and Other Reports 
1) Proceedings of the First European Symposium 'Analysis of Organic Micropollutants in 
Water', held in Berlin, 11-13 December 1979, Brussels, 1982 (available on request) 
2) Proceedings of the Second European Symposium 'Analysis of Organic Micropollutants in 
Water', held in Killarney (Ireland), 17-19 November 1981, edited by G. ANGELETTI and 
A. BJ0RSETH, D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1982, (EUR 7623) 
3) Proceedings of the Third European Symposium 'Analysis of Organic Micropollutants in 
Water', held in Oslo, 19-21 September 1983, edited by G. ANGELETTI and A. BJ0RSETH, 
D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1984, EUR 8518 
(') From 1972 to 1976, this project was implemented under the title 'Physico-Chemical Behaviour of S02 in 
the Atmosphere'. 
(2) These reports contain a comprehensivé list of internai reports available on request. 
(3) These reports contain a comprehensivé list of international reports available on request. 
N. C 301/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
4) A comprehensive list of polluting substances which have been identified in various fresh 
waters, effluent discharges, aquatic animals and plants, and bottoni sediments, fourth 
edition, four volumes, Brussels, 1984, compiled by Water Research Centre, Stevenage 
(available on request) (') 
5) Behaviour and transformation of organic micropollutants in water treatment processes, 
Proceedings of a CEC "Workshop held in Barcelona, 19-20 November 1984 (available on 
request) 
6) Methodologies for the analysis of organic micropollutants in the aquatic environment, 
Proceedings of a CEC Workshop held in Ghent, 27-29 November 1984 (in print) 
CHI) Treatment and use of sewage sludge (COST 68) (2) 
a) Executive Reports (3) 
1) Final report of the Management Committee on COST Project 68 'Sewage Sludge Processing', 
1972-1975, Brussels, 1975 (available on request) 
2) Final report of the Community COST Concertation Committee covering the period 1976-
1980, Brussels, 1981 (available on request) 
— Pan I: General Report (also available in FR and DE) 
— Pan II: Scientific Report 
— Pan III: Technical Annexes 
3) Activity report of the Community-COST Concertation Committee covering the period 
October 1980 - June 1982, Brussels, 1982 (available on request) 
4) Final report of the Community-COST Concertation Committee covering the period 1981-
1983, Brussels, 1984 (available on request) 
— Pan I: General Report (also available in FR and DE) 
— Part II: Scientific Report 
b) Proceedings of Conferences 
1) Treatment and Use of Sewage Sludge, Proceedings of a CEC Symposium held in Cadarache, 
13-15 February 1979, edited by D. ALEXANDRE and H. OTT, Brussels 1980 (available 
on request) 
2) Phosphorus in Sewage Sludge and Animai Waste Slurries, Proceedings of a CEC Seminar 
held in Groningen, 12-13 June 1980, edited by T.W.G. HUCKER and G. CATROUX, D. 
Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1981, EUR 7112 
3) Copper in Animai Wastes and Sewage Sludge, Proceedings of a CEC workshop held in 
Bordeaux, 8-10 October 1980, edited by P. L'HERMITE and J. DEHANDTSCHUTTER, 
D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1981, EUR 7196 
4) Characterization, Treatment and Use of Sewage Sludge, Proceedings of the Second 
European Symposium held in Vienna, 21-23 October 1980, edited by P. L'HERMITE and 
H. OTT, D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1981, EUR 7076 
5) The Influence of Sewage Sludge Application on Physical and Biological Properties of Soils, 
Proceedings of a CEC seminar held in Munich, 23-24 June 1981, edited by G. CATROUX, 
P. L'HERMITE and E. SUESS, D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1982, EUR 
8023 
6) Disinfection of Sewage Sludge: Technical, Economie and Microbiological Aspects, Pro­
ceedings of a CEC workshop held in Zùrich, 11-12 May 1982, edited by A.M. BRUCE, 
A.H. HAVELAAR and P. L'HERMITE, D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1982, 
EUR 8024 
7) Environmental Effects of Organic and Inorganic Contaminants in Sewage Sludge, Proceed­
ings of a CEC seminar held in Stevenage, 25-26 May 1982, edited by R.D. DAVIS, T.W.G. 
HUCKER and P. L'HERMITE, D. Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1983, EUR 
8022 
(!) lst edition, 1974; 
2nd edition, 1976; 
3rd edition, two volumes, 1979 (ali out of print). 
(2) From 1972 to 1984, this project was implemented under the title 'Sewage Sludge Processing'. 
(3) These reports comprise a comprehensive list of internai reports available on request. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/33 
Nitrogen and Phosphorus Value of Sewage Sludges; state of knowledge and practical 
recommendations, Brussels, 1982 (available on request) 
Utilisation of Sewage Sludge on Land: Rates of Application and Long-Term Effects of 
Metals, Proceedings of a CEC Seminar held in Uppsala, 7-8 June 1983» edited by S. 
BERGLUND, R.D. DAVIS and P. L'HERMITE, D. Reidei Publishing Company, Dor­
drecht, 1984, EUR 8822 
Methods of Characterisation of Sewage Sludges, Proceedings of a CEC Workshop held in 
Dublin, 6 July 1983, edited by T.J. CASEY, P. L'HERMITE and P.J. NEWMAN, D. 
Reidei Publishing Company, Dordrecht, 1984, EUR 9171 
Processing and Use of Sewage Sludge, Proceedings of the Third European Symposium 
held in Brighton, 27-29 September 1983, edited by P. L'HERMITE and H. OTT, D. Reidei 
Publishing Company, Dordrecht, 1984, EUR 9129 
Chemical Methods for Assessing Bio-available Metals in Sludge and Soils. Proceedings of 
a Seminar held at Mùnster (FRG) on 11-13 Aprii 1984, edited by R. LESCHBER, R.D. 
DAVIS and P. L'HERMITE, Elsevier Applied Science Publishers Ltd. (in print) 
Inactivation of Micro-organisms in Sewage Sludge by Stabilisation Processes. Proceedings 
of a round-table held at Stuttgart-Hohenheim (FRG) on 8-10 October 1984, edited by D. 
STRAUCH, A.H. HAVELAAR and P. L'HERMITE, Elsevier Applied Science Publishers 
Ltd. (in print) 
Long-term Effects of Sewage Sludge and Farm Slurries Applications. Proceedings of a 
round-table held at Pisa (I) on 25-27 September 1984, edited by J.H. WILLIAM, G. GUIDI 
and P. L'HERMITE, Elsevier Applied Science Publishers Ltd. (in print) 
C.IV) Coastal Benthic Ecology (COST 47) 
1) Activity report of the Management Committee for the period Aprii 1979-March 1983, Brussels 
1983 (available on request) 
2) COST 47 Newsletter (Nos. 1, 2, 3 and 4), published by the National Board for Science and 
Technology, Dublin, Ireland 
3) Final report of the Management Committee on COST Project 47, Coastal Benthic Ecology, 
(in print). 
ALLEGATO III 
PARERE 
espresso dal comitato consultivo per la gestione e il coordinamento (CGC) « Ambiente e climatologia » sul 
progetto di proposta per un programma di R&S nel campo della protezione dell'ambiente (1986-1990) 
1. Il CGC ha discusso il progetto di proposta relativo ad un programma di ricerca e sviluppo nel campo 
della protezione dell'ambiente (1986-1990) (Doc. XII/ENV/50/84). All'atto di formulare il proprio parere 
ha anche tenuto conto delle opinioni precedentemente espresse dal CCMGP « Ricerca ambientale » e dal 
sottocomitato CREST «Ambiente». 
2. Il comitato prende atto del fatto che i precedenti programmi sono stati in linea di massima realizzati, e 
pone in risalto la perdurante necessità di un programma comunitario riguardante la ricerca diretta alla 
tutela dell'ambiente, giustificato dalle attuali preoccupazioni relative ai problemi ambientali. I commenti 
e le raccomandazioni del comitato riguardanti aspetti specifici della proposta sono presentati nel seguito. 
Mete ed obiettivi 
3. Il CGC appoggia le mete che si prefigge di raggiungere il programma proposto, strutturato così da 
fornire un sostegno di R&S alla politica ambientale della Comunità ed in particolare ai suoi programmi 
di azione riguardanti l'ambiente. Il programma in questione dovrebbe anche fornire una base per 
sviluppare politiche di anticipazione e prevenzione. 
4. Il comitato è del parere che il programma proposto contribuisca al conseguimento di numerosi obiettivi 
comunitari nel campo scientifico e tecnico quali risultano dal programma quadro ed in particolare il 
« miglioramento della sicurezza e della protezione sanitaria » nonché « la salvaguardia dell'ambiente e la 
prevenzione dell'inquinamento». FLsso ribatte l'esigenza di garantire il coordinamento con i programmi 
e le attività attinenti che si svolgono nelle DG V, VI ed XI, per le quali è opportuna una stretta 
collaborazione col CGC « Ambiente e climatologia ». 8) 
9) 
10) 
11) 
12) 
13) 
14) 
N. C 301/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
Modalità di realizzazione 
5. Il comitato approva i tre tipi di attività (contratti di ricerca, azioni concertate ed attività catalitiche) 
proposti per la realizzazione del programma, e si dichiara particolarmente lieto per l'introduzione 
dell'ultimo di essi (attività catalitiche) che consente una maggiore flessibilità nell'attuazione del pro­
gramma. 
6. Il comitato sottolinea l'importanza di un accurato esame dell'equilibrio da mantenere tra questi tre tipi 
di attività e richiede che venga garantita la stretta connessione di queste attività tra loro oltre che con le 
parti pertinenti del programma di R&S del CCR. Il comitato raccomanda parimenti che all'atto di 
decidere in merito della ripartizione dei finanziamenti tra i vari settori di ricerca la Commissione non 
manchi di consultare il CGC. 
7. Per quanto riguarda i contratti di ricerca il comitato esorta vigorosamente a semplificare le procedure 
di selezione, amministrazione e gestione dei progetti di ricerca per diminuire il carico di lavoro che grava 
sui servizi della Commissione e sul comitato stesso. 
8. In generale il comitato è del parere che le azioni concertate andrebbero incoraggiate ogniqualvolta ciò 
risulti opportuno; nel quadro del programma proposto si dovrebbe inoltre promuovere la cooperazione 
tra le istituzioni scientifiche della Comunità, in particolare quella ottenuta mediante l'avvio di progetti 
comuni, lo scambio di scienziati e l'organizzazione d'incontri scientifici. 
9. Il CGC raccomanda che sia ulteriormente migliorata la disponibilità di relazioni riguardanti tutti i tipi 
di attività di R&S in materia di ambiente svolte a livello di CE. 
Contenuto scientifico 
10. Il CGC concorda con l'impostazione data al programma proposto sotto il profilo dei contenuti, e 
suggerisce che la Commissione definisca, consultandosi col comitato, gli obiettivi prioritari delle attività 
comunitarie di R&S per ogni settore, tenendo conto delle risorse disponibili in termini di fondi e 
personale, delle capacità scientifiche e tecniche esistenti nella Comunità ed infine delle possibilità di un 
efficace coordinamento. 
11. Il CGC riconosce che si dovrebbe tener conto delle differenze esistenti nella Comunità sul piano delle 
capacità scientifiche, tecniche ed economiche. Si esorta in particolare la Commissione a promuovere la 
formazione in funzione delle esigenze risultanti dal proposto programma di R&S. 
12. Il CGC è consapevole del fatto che è attualmente in corso una valutazione indipendente delle attività 
comunitarie di ricerca sull'ambiente, ed esorta la Commissione a tenere nel debito conto, consultandosi 
col comitato stesso, i risultati di tale procedura all'atto di programmare ed attuare future attività di 
ricerca in questo campo. 
Finanziamento e personale 
13. Il proposto programma rappresenta un consolidamento reale ed al tempo stesso realistico delle attività 
comunitarie di ricerca e sviluppo in materia di ambiente, che risulta necessario per soddisfare le esigenze 
dei programmi di azione «Ambiente». 
14. Per conseguire questi obiettivi il CGC riconosce la necessità di rendere disponibili risorse adeguate in 
termini di fonti e personale, ed il fatto che ciò richiederà un effettivo incremento delle risorse rispetto al 
terzo programma di R&S «Ambiente». La delegazione britannica si riserva di prendere posizione su 
quest'ultimo punto. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/35 
PARTE II 
Progetto di proposta per un programma pluriannuale R&S nel campo nella climatologia 
(1986-1990) come parte del programma d'azione di ricerca «Ambiente» 
A. IL PROGRAMMA R&S « CLIMATOLOGIA » 
Introduzione: il primo programma di climatologia 
della Commissione delle CE paleoclimatici (PRAM), Bruxelles, dicembre 
1982; 2) simposio sulle interazioni clima-biosfe­
ra, Osnabrùck, marzo 1983; 3) simposio sulla 
desertificazione nei paesi europei, Mitilene, apri­
le 1984. 
Il programma qui proposto rappresenta la continua­
zione del primo programma di ricerca « Climatolo­
gia », approvato dal Consiglio il 3 marzo 1981 come 
parte del programma settoriale R&S sull'ambiente 
(1981-1985). I settori di ricerca di questo primo 
programma erano : 
Settore di ricerca 1 : Comprendere il clima 
1.1. Ricostruzione dei climi del passato, esplorazio­
ne e analisi di : a) archivi naturali; b) dati 
ottenuti da osservazioni e da altri archivi sto­
rici. 
1.2. Modelli climatici e previsioni del clima. La Commissione ha concesso un sostegno per tre 
corsi della scuola internazionale di climatologia 
(centro di cultura scientifica, a Erice in Sicilia); 
gli insegnanti sono stati scelti soprattutto tra 
ricercatori impegnati nel programma comunita­
rio « Climatologia » a titolo di membri del comi­
tato consultivo o come contraenti. Il terzo corso 
è stato diretto da un membro del gruppo « Cli­
matologia » della Commissione CE : 
1) corso sulle variazioni, la realtà e le teorie sul 
clima, marzo 1980; 
2) corso sull'anidride carbonica e il clima, 
luglio 1982; 
3) corso sugli aspetti climatici della desertifica­
zione, ottobre 1983. 
Settore di ricerca 2: Interazioni uomo-clima 
2.1. Variabilità climatica e risorse europee : a) effetti 
sulle risorse agricole ed idriche; b) valutazione 
dei rischi climatici; e) ripercussioni sul fabbiso­
gno, sul consumo e sulla produzione di energia. 
2.2. Conseguenze delle attività umane per il clima : 
a) inquinamento chimico dell'atmosfera con 
particolare riguardo all'accumulazione di ani­
dride carbonica; b) emissione di energia. 
In merito alla realizzazione di questo primo pro­
gramma, citiamo i seguenti elementi e dati : 
a) Contratti. In totale sono stati firmati 115 con­
tratti. La Commissione CE ha contribuito ai 
costi totali di ogni contratto in ragione di un 
contributo medio del 30 %. 
b) Riunioni. A parte il simposio di cui parleremo 
più avanti e le riunioni dei gruppi di contatto 
(modelli climatici, ricostruzione dei climi del 
passato, perturbazioni antropogeniche del cli­
ma, ripercussioni climatiche), sono stati organiz­
zati, finanziati o sponzorizzati i seguenti incontri 
speciali: 1) workshop sulla ricerca e i modelli Pubblicazioni. Oltre alle pubblicazioni dei risul­
tati dei contratti di ricerca nella stampa scientifi­
ca internazionale, sono stati pubblicati o sono 
in fase di preparazione i seguenti libri: 1) // 
clima in Europa, passato, presente e futuro, 
H. Flohn e R. Fantechi, editore Reidei 1984; 
2) Interazioni clima/biosfera, H. Lieth, R. Fan­
techi e H. Schnitzler, editori Swets e Zeitlinger 
1984; 3) Ricerca e modelli paleoclimatici, 
A. Ghazi, editore Reidei 1983; 4) Resoconto 
della riunione del gruppo di lavoro « stratosfe­
ra », rapporto Commissione CE, A. Ghazi, edito­
re, 1984; 5) Aspetti climatici della desertificazio­
ne, R. Fantechi, J.P. Van Ypersele e A. Longhet-
to editori (in preparazione); 6) La desertificazio­
ne nei paesi europei, R. Fantechi e N. Margaris 
editori (in preparazione); 7) Diverse relazioni 
sulle riunioni dei gruppi di contatto. 
Il 2-5 ottobre 1984 ha avuto luogo a Sophia Antipo­
lis in Francia, un simposio dedicato all'esame degli 
sviluppi del programma precedente. Sono stati pre­
sentati e discussi del programma i punti ritenuti più 
importanti, ma i risultati di tutti i contratti erano 
disponibili soltanto in forma sintetica (*). Gli atti 
del simposio saranno pubblicati in un libro. Diversi 
relatori erano stati scelti dai servizi della Commis-
N. C 301/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
sione su parere del comitato consultivo « Climatolo­
gia». I progetti di relazione saranno publicati nella 
loro forma definitiva negli atti di cui sopra. I risulta­
ti giustificano la prosecuzione del programma « Cli­
matologia». 
Secondo quanto espresso nelle varie relazioni, il 
programma CEE oltre a fornire risultati specifici di 
ricerca ha avuto il merito di riunire gli esperti euro­
pei del settore, consentendo loro uno scambio diret­
to di informazioni sui vari lavori in corso in Europa 
e un raffronto dei risultati. Soprattutto nel settore 
del modelling, dove è estremamente difficile studiare 
i meccanismi in base alle tecniche scientifiche abi­
tuali in quanto il clima non può essere esperimentato 
o riprodotto adequatamente in laboratorio, è estre­
mamente interessante per i ricercatori poter fare 
raffronti tra serie di risultati ottenuti da gruppi 
diversi. I contatti instaurati tra gli esperti di model­
ling e i paleoclimatologi, grazie al programma della 
Commissione CE, hanno già dato dei frutti. I paleo­
climatologi si sono resi meglio conto della possibi­
lità di interpretare le loro osservazioni servendosi 
di modelli e a loro volta, gli esperti di modelling 
hanno avuto informazioni su situazioni climatiche 
del passato, la cui simulazione conferma l'applicabi­
lità dei loro modelli. 
Nel campo della previsione del clima ad alta concen­
trazione atmosferica di C02, il lavoro di Mitchell 
(BMO) ha fornito dati molto utili. 
Per quanto riguarda la ricerca paleoclimatica, è 
stato constatato l'elevato grado di complementarità 
tra le varie tecniche che è stato possibile mettere 
a raffronto nell'ambito del programma CEE. In 
particolare ora è possibile sviluppare, sulla base 
delle capacità e delle esperienze attuali, un vasto 
programma di ricerca sulla dinamica dell'ultimo 
ciclo glaciale/interglaciale, servendosi anche di 
modelli. Nel campo delle perturbazioni antropoge­
niche del clima (fattore C02) sono stati ottenuti 
importanti risultati sul livello di CO-, pre-industria­
le; è stato osservato un basso tenore di C02 in 
associazione con l'ultima grande glaciazione; sono 
stati studiati vari aspetti di tutto il ciclo del carbonio 
e il meccanismo dello scambio di carbonio tra vari 
compartimenti. 
(') Di prossima pubblicazione come relazione EUR. È stata riconosciuta la necessità di continuare la 
cooperazione nella ricerca in questo campo che 
interferisce con tutti gli altri. Il primo programma è 
anche stato giudicato promettente per l'agricoltura, 
l'idrologia e l'energia ed è stato molto utile per la 
raccolta, la costruzione e il collaudo di modelli. 
Viene raccomandata una maggiore collaborazione 
nel seguito del programma CEE per rendere rapida­
mente operativi i risultati di questi studi climatici 
affinché possano servire a livello decisionale euro­
peo, in quanto questi studi sono inseriti con successo 
nel programma « Climatologia » della CEE. 
2. Introduzione e motivazione 
Le motivazioni relative al primo programma posso­
no essere ripetute e ampliate sulla base dei risultati 
ottenuti e in relazione alle esigenze appurate nel 
frattempo. 
Tra tutte le componenti dell'ambiente umano il 
clima (^ può essere indubbiamente considerato 
come il fattore più importante o perlomeno come 
uno dei più importanti. Dal clima dipendono la 
nostra salute e il nostro benessere, l'entità delle 
nostre risorse idriche, la qualità e la quantità dei 
nostri raccolti, il nostro fabbisogno di energia e la 
struttura dell'abitazione. 
Il clima può rendere abitabile o inabitabile qualsiasi 
regione. 
Esso è di per sé variabile e le variazioni naturali 
hanno avuto come è noto un'influenza di primo 
piano sulle civiltà del passato, con conseguenze evi-
(!) Il sistema climatico comprende: l'atmosfera, l'oceano, il 
ghiaccio galleggiante e continentale, il terreno e la vegetazio­
ne. Tutti questi sottosistemi variano con ritmi molto diversi 
e interagiscono in maniera complessa, riducendo o ampliando 
a seconda delle volte le singole tendenze e variazioni. Il 
sistema climatico nel suo insieme è soggetto a fluttuazioni 
con tempi diversi e di durata variabile (da IO"1—IO9 anni), e 
quindi non può mai essere in equilibrio. 
Il clima e il tempo sono associati nell'atmosfera attraverso 
un'interazione complessa e gerarchica dei processi, dalle pic­
cole nuvole a cielo sereno ai giganteschi uragani e cicloni 
delle medie latitudini. Questo sistema che può essere conside­
rato quasi vivente costituisce però soltanto una parte del 
sistema climatico, che è molto più vasto e complesso. 
Il clima atmosferico più essere definito come la descrizione 
statistica dello stato (temperatura, pressione, nuvolosità, pre­
cipitazioni, vento) dell'atmosfera in un determinato luogo e 
per una determinata durata (un mese o più); stato che è 
delimitato da altri fattori (oceano, biosfera e superficie del 
terreno). 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle 
denti a livello di siccità, cattivi raccolti, inondazioni 
e altre calamità e catastrofi, anche negli anni recenti. 
Non esiste per il momento una spiegazione general­
mente accettata di queste fluttuazioni e non si hanno 
metodi empirici o teoretici affidabili per poterle 
prevedere. Le ripercussioni della crescente attività 
umana sul clima costituiscono anche potenzialmen­
te un grave pericolo che non è ancora possibile 
valutare esattamente. 
Questo è particolarmente vero oggigiorno dati i 
molteplici problemi dovuti all'accumulazione di ani­
dride carbonica nell'atmosfera a seguito della com­
bustione dei combustibili fossili e dell'abbattimento 
di vaste zone boschive. Il problema dell'anidride 
carbonica può essere considerato come il principale 
problema ambientale del nostro secolo e di quello 
prossimo. Per la prima volta l'essere umano può 
operare un cambiamento radicale dell'ambiente con 
conseguenze che possono andare molto lontano e 
provocare sconvolgimenti, non solo nell'equilibrio 
naturale, ma anche a livello delle strutture economi­
che e sociali. 
La minaccia è reale e grave e senza dubbio sono 
necessari molti lavori di ricerca per raggiungere 
almeno una certa preparazione nei confronti di 
quanto sembra un cambiamento inevitabile. Possia­
mo perlomeno sperare di riuscire ad evitare alcune 
delle conseguenze previste. 
Tra quest'ultime, le più pericolose sono quelle legate 
alle perturbazioni della temperatura e dell'anda­
mento delle precipitazioni, che secondo un modello 
sviluppato nel primo programma di climatologia 
potrebbero portare ad un aumento della temperatu­
ra superficiale nella Comunità europea durante tut­
to l'anno, con una riduzione delle precipitazioni 
nell'Europea meridionale e un aumento in quella 
settentrionale. Durante il periodo estivo la superficie 
dei terreni diventerebbe più arida in tutta la Comu­
nità europea. Se questi risultati sono confermati da 
altre ricerche è evidente che esiste un pericolo per i 
terreni, per l'agricoltura e per le risorse idriche 
europee. 
Il ciclo idrologico è una componente importante del 
sistema climatico e determina la disponibilità idrica 
regionale: le precipitazioni e l'assorbimento dell'u­
midità da parte dei terreni aumentano le risorse 
idriche, mentre l'evaporazione, la traspirazione e lo 
scorrimento superficiale le diminuiscono. 
Le variazioni delle precipazioni dovute a cambia­
menti del clima rappresentano un elemento chiave 
nello studio delle possibili ripercussioni climatiche 
sulle risorse idriche e alimentari. La pioggia costitui­
sce dopo tutto la principale fonte del nostro approv-Comunità europee N. C 301/37 
vigionamento d'acqua dolce. La pianificazione delle 
risorse idriche in relazione a un determinato clima 
futuro dipende molto dai cambiamenti della distri­
buzione delle precipitazioni e dell'umidità del terre­
no nel tempo e nello spazio, dovuti al fatto che la 
terra diventa più calda. 
La ricerca climatica è anche giustificata dal fatto 
che a seguito dell'incremento demografico e della 
crescente complessità delle strutture sociali con una 
conseguente maggiore richiesta di risorse dipendenti 
dal clima, la nostra società sta diventando sempre 
più vulnerabile a situazioni estreme quali siccità o 
violenti temporali con tutte le consequenze che ne 
derivano : erosione eolica o idrica dei terreni, incendi 
forestali, esaurimento delle risorse idriche e maggio­
re fabbisogno di acqua per irrigare, inondazioni 
ecc. Anche eventi meno gravi, determinati dalle 
perturbazioni già citate, sollevano problemi soprat­
tutto se si verificano durante le stagioni di semina, 
di crescita e di raccolta. 
In epoca recente sono state registrate diverse condi­
zioni climatiche estreme con conseguenze economi­
che e sociali a volta drammatiche: ad esempio, nel 
1972, una carenza in diversi settori di produzione 
dovuta al clima, per cui parallelamente alla riduzio­
ne in percentuale di tutta la produzione di cereali, i 
prezzi sono triplicati (H. Forn, Variazioni climatiche 
e variabilità, primo corso della scuola internazionale 
di climatologia, Erice, 1980, Reidei Publishing Com­
pany, 1981). Il problema della fame che tocca milio­
ni di persone nei paesi in via di sviluppo è un 
esempio del tipo di tragedie che possono verificarsi 
a seguito di una cattiva gestione delle risorse, abbi­
nata a condizioni climatiche sfavorevoli. Diventa 
quindi necessario perfezionare gli attuali modelli 
climatici europei in modo da poter fare previsioni 
sul clima europeo su scala stagionale (3-6 mesi). 
Questi lavori forniranno gli strumenti necessari per 
le previsioni in base alle quali i politici potranno 
prendere decisioni ai fini della buona gestione dei 
terreni e delle risorse idriche. 
I cambiamenti climatici, infatti, non sono solo un 
argomento di interesse teorico e ciò è dovuto princi­
palmente alla crescente consapevolezza del fatto che 
non soltanto le risorse, ma anche le nostre strutture 
economiche e sociali, sono fortemente influenzate 
dal clima e che al tempo stesso le attività umane 
N. C 301/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
possono contribuire ad una instabilità climatica con 
probabili effetti negativi. Proprio questa consapevo­
lezza ha portato al programma mondiale sul clima 
e ha spronato la ricerca nel mondo. 
I risvolti critici del clima vanno sottolineati soprat­
tutto nei paesi della Comunità europea, tra i quali 
esiste una stretta interpenetrazione economica e 
sociale e nei quali i climi regionali scavalcano le 
frontiere politiche. Di conseguenza ogni effetto, sia 
che si tratti della variabilità climatica sulle risorse 
naturali, o dell'incidenza delle attività umane sul 
clima, non sarà mai limitato ad un unico paese 
europeo. A tale proposito si può osservare che i 
paesi della Comunità si estendono su un'area che ha 
le dimenzioni ideali per studiare gli effetti regionali 
separati da quelli locali o microclimatici e globali. 
È quindi giustificato avere un programma europeo 
all'interno del contesto internazionale più vasto 
come contributo allo sforzo generale, nello spirito 
della solenne dichiarazione della conferenza mon­
diale sul clima (allegato 2) e con una impostazione 
pratica ai fini di una migliore comprensione e gestio­
ne delle risorse che sono legate al clima. 
L'ampliamento del presente programma rispetto al 
precedente è giustificato da esigenze reali e mira a 
far fronte alle sfide vitali che il nostro futuro ci 
riserba (1). 
Data la natura dei problemi climatici, che non cono­
scono frontiere, ed il fatto che tali problemi possono 
essere risolti soltanto se affrontati su base multidi­
sciplinare, la ricerca climatologica è un campo in cui 
attività coordinate e finalizzate sono precipuamente 
necessarie ed efficaci. Il programma precedente ha 
(') Il rapporto per area tematica VI «Clima mondiale e cambia­
menti di clima» (TGE ENV 9), pubblicato dal gruppo di 
lavoro « Tecnologia, sviluppo ed impiego » istituito dal vertice 
di Versailles del 4-6 giugno 1982, afferma che « per esempio, 
la determinazione dell'effetto dell'aumento di C02 richiede 
la collaborazione di paleoclimatologi, glaciologi, biologi, chi­
mici, meteorologi, oceanografi, agronomi, economisti, ecc. » 
che « lo scambio di scienziati, dati e confronti di risultati tra 
paesi diversi dovrebbero essere incoraggiati per favorire lo 
sviluppo di idee nuove », e che « dato che una piena compren­
sione dei cambiamenti di clima e dei loro effetti è essenziale 
al benessere delle nazioni, è necessario accettare che l'otteni­
mento di questo livello di conoscenza richiede l'impegno di 
risorse importanti per un lungo periodo di tempo allo scopo 
di realizzare i progetti necessari» (sezione 37-39). dimostrato di essere capace di riunire i migliori 
specialisti disponibili in ogni disciplina, mettendo a 
miglior frutto la loro conoscenza ed esperienza, 
oltre ad incoraggiare gli sforzi attuali ed a stimolare 
nuove attività di ricerca in un campo di interesse ed 
urgenza crescenti. Ha svolto l'utilissima funzione di 
mettere in contatto i climatologi europei, favorendo 
in tal modo lo scambio di informazioni tra di essi e 
rendendoli consapevoli del lavoro svolto altrove in 
Europa. 
Una cooperazione feconda, che prima non esisteva, 
è stata stabilita tra modellisti e paleoclimatologi, 
tra scienziati interessati agli effetti del clima sulle 
risorse vitali e modellisti, tra teorici e quanti sono 
interessati alla raccolta ed alla applicazione di dati 
sperimentali. La continuazione di un tale sforzo 
di cooperazione è stata riconosciuta necessaria dai 
massimi climatologi europei se si vuole che il loro 
lavoro produca quella comprensione del clima capa­
ce di fornire strumenti efficaci per le prese di decisio­
ne riguardo alle risorse che dipendono dal clima. 
Da ciò deriva la necessità di trarre vantaggio dalle 
molte opportunità offerte dal rafforzamento ed 
ampliamento degli sforzi attuali, e da ciò la giustifi­
cazione dell'impegno supplementare richesto per la 
loro attuazione. Uno dei risultati principali serebbe, 
tra l'altro, il raggiungimento di un punto di vista 
europeo indipendente riguardo ai seri problemi 
posti al nostro tempo dal clima e dalle sue interazio­
ni con l'uomo. 
Rispetto al primo programma quadro per la ricerca 
comunitaria, il programma di climatologia riguarda 
direttamente gli obiettivi scientifici e tecnici 
seguenti : 
1. promuovere la competitività agricola (30%); 
2. migliorare le condizioni di vita e di lavoro 
(70%). 
3. Obiettivi del programma 
L'attuale programma, come quello precedente, 
riguarda alcuni problemi di base relativi ad una 
corretta comprensione del nostro ambiente climati­
co ed alla gestione delle nostre risorse dipendenti 
dal clima: 
1. Come funziona il sistema climatico ? La sua evo­
luzione nel passato e in futuro. 
2. Quali sono i fattori che determinano le variazio­
ni climatiche? Quale è la reazione del sistema a 
diversi fattori determinanti, per esempio alle 
conseguenze di determinate attività umane ? 
3. Soprattutto per l'Europa, in che modo le varia­
zioni climatiche incidono sulle nostre risorse di 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/39 
base e cioè acqua, terreni, vegetazione, cibo? 
Come è possibile valutare questi effetti climatici 
ai fini di una buona pianificazione del futuro ? 
Sono stati definiti tre settori di ricerca : 
1. base fisica del clima, 
2. sensibilità del clima, 
3. effetti del clima. 
Una descrizione di questi settori di ricerca è fornita 
nelle pagine seguenti. 
Rispetto al programma precedente che era stato 
soprattutto concepito come programma pilota, le 
attuali proposte sono caratterizzate da un forte 
ampliamento dei vari argomenti ed obiettivi di ricer­
ca. In particolare : 
i) È stata riconosciuta la crescente importanza di 
aumentare la nostra conoscenza dell'evoluzione 
del clima passato, particolarmente la relazione 
clima/condizioni della biosfera. 
Queste conoscenze permetteranno di prevedere 
le situazioni future soprattutto a livello delle 
interazioni fra clima e vegetazione (in particola­
re clima-disboscamento), clima-risorse idriche e 
clima-condizioni del terreno. 
Ne consegue la necessità di potenziare la coope­
razione tra paleoclimatologi ed esperti di model­
li, ampliando la portata e gli obiettivi degli 
attuali lavori di modelling. 
ii) Data l'importanza dei modelli climatici per pre­
vedere le condizioni future, è necessario ottimiz­
zare il modelling. Non si tratta soltanto di 
migliorare i modelli esistenti, bensì anche di 
confrontarli su scala europea e mondiale. 
Per i ricercatori europei è arrivato il momento 
di studiare la fattibilità delle previsioni stagiona­
li (3-6 mesi) delle componenti del clima europeo. 
I lavori debbono condurre a metodi ben collau­
dati da usare nella fase decisionale e nella piani­
ficazione delle risorse. 
I problemi legati a eventuali cambiamenti o 
variazioni climatiche debbono essere pertanto approfonditi su una scala più vasta e compren­
dono la crescente vulnerabilità di determinate 
aree a fattori climatici che possono provocare 
aridità e perdita di vegetazione, incendi forestali, 
inondazioni, smottamenti, erosione idrica ed 
eolica dei terreni, ecc. 
iii) È essenziale servirsi delle possibilità offerte dal­
l'analisi e dall'applicazione dei dati ottenuti via 
satellite, un'impostazione che non era stata pos­
sibile nel programma precedente per l'esiguità 
dei fondi assegnati. La Commissione è già stata 
contattata da varie parti in merito ad una possi­
bile cooperazione in questo campo. Le caratteri­
stiche dell'oceano e della superficie terrestre di 
cui i satelliti permettono un'ottima ricognizione 
sono sempre più importanti per i modelli clima­
tici e per la previsione delle risorse. 
iv) Il fatto che l'Europa sia adiacente alla fascia 
desertica settentrionale del nostro pianeta deve 
stimolare il nostro impegno. Le fasce desertiche 
si trovano sotto le due maggiori fasce di abbassa­
mento atmosferico del nostro pianeta e l'attuale 
andamento della circolazione atmosferica collo­
ca queste zone nell'area subtropicale. Nell'ipote­
si di un cambiamento climatico provocato dal­
l'accumulazione di anidride carbonica nell'at­
mosfera, il rischio di uno slittamento verso nord 
della fascia desertica più vicina è una possibilità 
concreta che va attentamente studiata. 
Il programma ha una duplice struttura : i) una strut­
tura teorica definita dai tre settori di ricerca già 
descritti, che costituisce la base per valutare la perti­
nenza dei progetti di ricerca rispetto al programma; 
una struttura operativa caratterizzata dal fatto che 
i progetti debbono essere attuati in cooperazione; 
ci si è resi conto infatti che un secondo programma 
« Climatologia » doveva essere basato espressamente 
su progetti che interessavano più di uno stato 
membro. 
4. La struttura teorica del programma 
4.1. Settore di ricerca I: la base fisica del clima 
Il sistema climatico globale comprende l'atmo­
sfera, gli oceani, la neve e le masse di ghiaccio, 
la superficie terrestre, la biosfera. Malgrado la 
sua complessità, è essenziale capirne il meccani­
smo e in questo senso sono stati realizzati 
N. C 301/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.11.85 
importanti progressi grazie in particolar modo 
alla nuova impostazione empirica e teorica 
basata sulla telerilevazione via satellite e sui 
modelli matematici elaborati su calcolatore. sione stagionale (3-6 mesi) degli elementi del 
clima europeo. Questi lavori dovrebbero forni­
re metodi da utilizzare nelle decisioni e nella 
gestione delle risorse. Per questo settore di 
ricerca, sono proposti gli argomenti seguenti : 
Per capire meglio come funziona il meccani­
smo, è utile studiare le variazioni del clima in 
passato. Gli studi in proposito forniscono utili 
informazioni sulle interazioni tra atmosfera, 
oceani, masse di ghiaccio e superficie terrestre. 
Si possono anche studiare le reazioni del siste­
ma climatico a fattori determinanti quali i cam­
biamenti nei parametri orbitali della terra. 4.1.1. Climi del passato e cambiamento clima­
tico 
Saranno promosse le ricerche coordina­
te in cui vengono abbinate le competen­
ze dei paleoclimatologi e degli esperti 
di modelling o le ricerche di analisi 
quantitativa di parametri paleoclimatici 
utilizzabili nei modelli. 
È inoltre necessario approfondire lo studio dei 
processi fondamentali fisici e chimici che 
influenzano il clima per poter capire meglio 
quest'ultimo e prevederne l'evoluzione. Questi 
studi dovrebbero pertanto avere l'obiettivo di 
migliorare la formulazione chimica e la tradu­
zione in parametri nei modelli climatici. 
Soprattutto nel caso dell'Europea, diventa 
urgente una nuova impostazione del modelling 
e delle previsioni climatiche considerato che le 
attività antropogeniche possono provocare o 
accelerare tali cambiamenti. Si debbono per­
tanto sviluppare e adoperare modelli in grado 
di fornire previsioni accurante sulle variazioni 
climatiche naturali e involontarie, tenendo con­
to del maggior numero possibile di componenti 
del sistema e dei relativi processi di feedback 
in maniera realistica. 4.1.2. Processi importanti per la climatologia 
I lavori devono servire a migliorare la 
formulazione fisica di processi da inclu­
dere in 30 modelli, preferibilmente com­
pleti e da usare come base in tutti i tre 
settori di ricerca. Si tratta dei processi 
seguenti : processi oceanici, cicli biochi­
mici, nuvole e processi di radiazione, 
connessi, aereosoli, processi sole-terra, 
criosfera, compresi gli studi di analisi 
di climatologia dei dati trasmessi dai 
satelliti. 
4.1.3. Modelling e previsione dei clima euro­
pei in un contesto generale 
La variabilità nel corso dell'anno e le 
teleconnessioni sono considerati campi 
prioritari. Saranno promossi studi di 
raffronto fra modelli. 
Si dovrebbe anche studiare la variabilità del 
clima durante il corso dell'anno e le teleconnes­
sioni (1). Le conoscenze così ottenute formeran­
no la base per simulare e anticipare il clima 
europeo su tempi più lunghi e per studiare la 
sensibilità del clima. 4.1.4. Previsioni del clima europeo 
Saranno promossi studi sulla fattibilità 
di previsioni stagionali (3-6 mesi) degli 
elementi del clima europeo. 
È particolarmente importante sviluppare la 
simulazione e i modelli di previsione al fine di 
poter prevedere il clima europeo e studiare, in 
particolare, l'ipotesi di fattibilità di una previ-
Le coerenze spaziali che controllano le anomalie climatiche 
in siti diversi. Tali anomalie non si distribuiscono a caso. 4.2. Settore di ricerca II : sensibilità del clima 
La vita sulla terra è strettamente legata a fattori 
climatici quali le precipitazioni, la temperatura, 
la luce del sole e la loro interazione con il 
terreno, l'aria, l'acqua e la biomassa, cioè le 
nostre risorse di base. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/41 
Per gli studi sulla sensibilità a lungo termine 
del clima, vanno tenuti presenti i cambiamenti 
di tutti questi fattori climatici. Le variazioni 
del clima atmosferico nell'arco di anni e di 
decenni possono essere veramente comprese 
soltanto dopo aver chiarito la dinamica del 
rapporto oceano/atmosfera globale e relativa 
interazione con gli ecosistemi terrestri. 
L'accumulo di anidride carbonica nell'atmosfe­
ra e la eventuali reazioni del clima terrestre a 
tale aumento sono senza dubbio aspetti impor­
tanti per il clima. Un'adeguata strategia di 
ricerca dovrebbe pertanto includere anche lo 
studio degli effetti di radiazione di tracce di 
altri gas potenzialmente attivi (ad esempio 
H20, CH4, 03) e aereosoli, tenendo anche con­
to dell'intero ciclo del carbonio che interferisce 
sul clima, nonché dei cambiamenti intervenuti 
nella superficie dei terreni. I dati relativi ai 
processi importanti per la climatologia già 
menzionati (3.1.2) dovrebbero inoltre essere 
continuamente aggiornati e messi a raffronto 
con gli studi di sensibilità del modello. In que­
sta maniera si potrà mettere a punto un metodo 
equilibrato basato sul modelling, sul monito­
ring e su studi diagnostici, con l'obiettivo di 
un rilevamento tempestivo ed affidabile dei 
cambiamenti climatici. 
Si dovrebbe dare la priorità a studi concernenti 
gli eventuali effetti delle attività umane sui 
climi europei. Per questo settore di ricerca sono 
considerati essenziali i seguenti campi : 
4.2.1. Cambiamenti nella composizione atmo­
sferica 
i) effetti climatici dell'aumento di 
co2, 
ii) aspetti dell'intero ciclo del carbonio 
importanti per le previsioni del 
clima, 
iii) effetti climatici di altre tracce di gas. 
4.2.2. Effetto climatico del cambiamento delle 
caratteristiche superficiali dei terreni. 
4.2.3. Rilevamento tempestivo di cambiamen­
ti climatici (individuazione e studio di 
parametri utilizzabili come indicatori precoci di cambiamenti climatici. 
Miglioramento delle tecniche di indivi­
duazione del segnale sopra il livello di 
rumore). 
4.3. Settore di ricerca IH: ripercussioni climatiche 
Come già osservato precedentemente (settore 
di ricerca II), la vita sulla terra è strettamente 
legata al clima. Si devono pertanto prendere in 
considerazione studi sulla sensibilità a lungo 
termine del clima a diversi fattori esterni, con 
conseguenti cambiamenti dei relativi parametri 
climatici. 
Si devono anche esaminare attentamente le 
ripercussioni dei cambiamenti o della variabi­
lità del clima sulle risorse vitale quali terreno, 
acqua e vegetazione, in modo da prepararsi 
preventivamente ad eventuali cambiamenti cli­
matici. 
La situazione è grave, basti pensare ad esempio 
che il ciclo idrologico costituisce una compo­
nente principale del meccanismo climatico e 
che ogni perturbazione di tale ciclo si ripercuo­
te sulla nostra unica fonte di acqua dolce e di 
conseguenza sulle risorse idriche e sull'agricol­
tura di intere regioni. Gli effetti sarebbero par­
ticolarmente negativi nelle zone europee semia­
ride dove la situazione è già ora problematica. 
Si devono considerare tre scale di tempo e di 
spazio: 
1. Cambiamenti su vasta scala: reazioni a 
cambiamenti climatici generali a lungo ter­
mine provocati da fattori naturali o da 
attività umane (accumulo di C02, politiche 
energetiche, disboscamento, ecc.). 
2. Fluttuazioni su scala media: reazioni regio­
nali a fenomeni climatici a medio termine 
quali siccità o periodi di estremo freddo o 
calore. 
3. Fenomeni a breve termine: reazioni a feno­
meni estremi (bassa frequenza, intensità 
elevata) quali tempeste di eccezionale gra­
vità e inondazioni. 
I risultati di questi lavori dovrebbero fornire la 
base per le decisioni politiche e per la pianifica­
zione generale in vista dei cambiamenti, delle 
fluttuazioni e dei rischi sopramenzionati. 
N. C 301/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
Si tratta di mettere a punto una buona metodo­
logia per l'analisi delle ripercussioni climatiche. 
Considerati tutti questi obiettivi i lavori di 
ricerca di questo settore dovrebbero riguardare 
le ripercussioni delle variazioni del clima in 
generale o di ciascuno delle sue componenti sul 
terreno e sulle risorse idriche dell'Europa e sulla 
produzione alimentare. Sarà data la priorità 
a ricerche su ripercussioni ben documentate 
riguardanti il passato e sulle reazioni all'accu­
mulo di C02. 
Gli argomenti di ricerca di questo settore sono 
i seguenti : 
4.3.1. Effetti del cambiamento o della variabi­
lità del clima sulle risorse agricole, ivi 
compreso il suolo, e sugli ecosistemi, 
con particolare riguardo ai problemi di 
desertificazione. 
4.3.2. Effetti del cambiamento o della variabi­
lità del clima sulle risorse idriche euro­
pee, compreso lo sviluppo di modelli 
climatici per l'analisi e la previsione. 
4.3.3. Reazioni della vegetazione europea 
all'accumulo nell'atmosfera di C02 con 
riferimento ai cambiamenti climatici. 
4.3.4. Effetti del cambiamento o della variabi­
lità del clima sulle risorse marine e sul­
l'industria della pesca. 
4.3.5. Utilizzazione delle conoscenze climati­
che per una migliore gestione delle 
risorse agricole e idriche. 
4.3.6. Cause, meccanismi ed effetti di anoma­
lie climatiche e di fenomeni eccezionali 
o improvvisi al fine di ridurre le perdite 
umane e materiali. 
5. La struttura operativa del programma 
5.1. Attuazione 
Il programma sarà realizzato mediante contrat­
ti a spese ripartite, conclusi con istituti di ricer­
ca pubblici e privati che si trovano negli stati 
membri, a norma dei seguenti criteri : 
i) per essere accettati ai fini di un finanzia­
mento, i progetti di ricerca debbono basarsi 
sulla collaborazione fra vari istituti di ricer­
ca appartenenti a più di uno stato membro della CE, senza tuttavia escludere la possi­
bilità di appartenere ad un unico stato 
membro. 
ii) i contratti di ricerca debbono contenere 
disposizioni specifiche per promuovere il 
potenziale scientifico europeo in varie 
maniere come per esempio a) scambio di 
ricercatori fra le istituzioni che collaborano 
allo stesso progetto; e/o b) la partecipazio­
ne al progetto di personale scientifico 
appartenente ad istituti di ricerca che non 
ricevono finanziamenti nell'ambito del pro­
gramma di ricerca «Climatologia» della 
CEE, ma che sono considerati collaboratori 
validi nell'ambito dell'azione di coordina­
mento di cui sopara; e/o e) la formazione 
di ricercatori, laureandi o laureati iscritti a 
corsi di specializzazione. 
iii) la ricerca oggetto del contratto dovrà essere 
accompagnata da uno sforzo di coordina­
mento delle attività di ricerca in corso negli 
stati membri, onde realizzare una stretta 
collaborazione anche tra istituti di ricerca 
non finanziati dal programma. 
iv) con l'assistenza del comitato consultivo in 
materia di gestione e di coordinamento, 
saranno svolte le seguenti attività : 
a) riunioni interdisciplinari di esperti per 
esaminare e discutere problemi specifici 
di importanza particolare; 
b) corsi su determinati aspetti climatologi-
ci o attinenti al clima, che si terranno a 
turno presso vari organismi di ricerca-
delia CEE che partecipano al pro­
gramma; 
e) la pubblicazione, soprattutto come 
corollario di a) e b), di una serie di 
volumi contenenti gli atti delle attività 
riguardanti i principali problemi di 
clima. 
5.2. Gestione e finanziamento 
Il programma sarà gestito dai servizi della 
Commissione assistiti dal comitato consultivo 
di gestione e coordinamento per l'ambiente e 
la climatologia. 
La ripartizione delle risorse fra i vari settori 
di ricerca dovrebbe essere determinata dalla 
Commissione in collegamento col comitato 
consultivo per la gestione e il coordinamento. 
Un piccolo importo indicativo di circa il 5 % 
del bilancio globale dovrebbe essere destinato 
alle attività di coordinamento, istruzione e for­
mazione descritte sopra. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/43 
Dato il carattere transnazionale dei problemi 
climacici, saranno prese disposizioni per offrire 
ai paesi COST la partecipazione al programma 
di ricerca. L'importo ritenuto necessario a tito­
lo di finanziamento della Comunità europea 
per l'intero periodo di 5 anni (1985-1990) 
ammonta a 25 milioni di ECU, mentre sembra­
no necessarie 6 persone per l'esecuzione. 
Questi stanziamenti rappresentano, rispetto al 
programma pilota precedente, un aumento giu­
stificato da vari fattori : 
— l'ampliamento della Comunità che diven­
terà effettivo nel 1986, 
ALLEGATO 1 
PARERE 
del comitato consultivo per la gestione e il coordinamento (CGC) ambiente e climatologia in merito alla 
proposta di programma di R&S nel settore della climatologia (1986-1990) 
1. Il CGC ha discusso attentamente il progetto di decisione del Consiglio che adotta un programma di 
ricerca e sviluppo nel settore della climatologia. Nel suo parere, il CGC tiene conto del fatto che la 
proposta è stata redatta in stretta collaborazione con l'ACPM climatologia, istituito per assistere la 
Commissione nella realizzazione del primo programma di ricerca in climatologia (1981-1985). 
2. Nell'ambito delle osservazioni esposte qui di seguito, il comitato appoggia pienamente il programma 
proposto considerando l'estrema importanza del clima e delle sue variazioni per le attività umane e 
constatato il grande successo del primo programma di climatologia (che terminerà alla fine del 1985) a 
livello di risultati scientifici e di incremento della cooperazione europea in questo settore. 
Finalità del programma 
3. Il CGC approva le finalità del programma proposto quali esposte nel progetto di proposta. Riconosce a 
tale proposito le necessità di continuare ad appoggiare con la ricerca la politica ambientale delle 
Comunità, in particolare il programma di azione per l'ambiente. 
4. Il comitato ritiene anche che il programma proposto contribuirà positivamente a tutta una serie di 
obiettivi scientifici e tecnici del programma quadro, in particolare «miglioramento della sicurezza e 
tutela della salute» e «protezione dell'ambiente e prevenzione degli effetti nocivi». Il comitato prende 
nota del fatto che ad integrazione con il programma di ricerca agricola saranno anche coperte importanti 
esigenze di ricerca per quanto riguarda l'agricoltura. 
Contenuto scientifico 
5. Il comitato approva il contenuto scientifico del programma proposto che risponde alle attuali preoccupa­
zioni in materia di ambiente nella Comunità, in particolare i problemi dovuti all'incremento di C02 
nell'atmosfera che la ricerca climatologica può contribuire a risolvere. I settori coperti dal programma 
sono anche in armonia con gli orientamenti generali del programma quadro. 
Per realizzare questi obiettivi, il CGC riconosce la necessità di ampliare il programma precedente, in 
particolare nei seguenti campi: 
i) rafforzamento della cooperazione tra i settori del programma (ad esempio, paleoclimatologia e 
modelling climatico) e tra gruppi di stati membri diversi; 
ii) applicazione alla ricerca climatologica delle possibilità offerte dalle tecniche moderne (analisi dei 
dati ottenuti via satellite, raffronto tra modelli, prove di previsione del clima europeo su scala 
stagionale); — l'inclusione di attività di formazione, che 
erano finanziate sinora da un bilancio spe­
ciale, 
— la necessità di migliorare le nostre capacità 
di simulazione del clima con i modelli, 
mediante l'espansione degli attuali modelli 
e il raffronto dei modelli fra di loro, 
— il proposito di prevedere il clima europeo 
su scala stagionale (da 3 a 6 mesi), 
— l'analisi e l'applicazione dei dati ottenuti 
via satellite, 
— l'intensificazione della ricerca sugli effetti 
climatici del COz sempre più abbondante 
con le conseguenze che ne derivano per le 
risorse terrestri ed acquatiche. 
N. C 301/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
iii) applicazione dei dati climatologici alla previsione e alla prevenzione di eventi climatologici improvvisi 
o eccezionali; 
iv) studio dei processi di desertificazione nei paesi europei e delle catastrofi naturali provocate dal clima. 
Il comitato ritiene che la Commissione dovrebbe decidere la distribuzione delle risorse tra i vari settori 
di ricerca in collaborazione con il CGC. 
6. Il comitato è consapevole della necessità di tener conto delle differenze a livello di potenziale scientifico, 
tecnico ed economico esistenti nella Comunità. 
7. Il CGC appoggia pienamente un ulteriore sviluppo di misure preventive per la protezione dell'ambiente 
e ritiene che la ricerca climatologica su scala comunitaria contribuirà a fornire la base per tali misure. 
Modalità di attuazione • 
8. Il comitato appoggia i mezzi proposti per la realizzazione del programma, in particolare il fatto che la 
cooperazione tra istituti scientifici degli stati membri potrà validamente basarsi sull'adozione di progetti 
in comune, lo scambio di ricercatori e le riunioni scientifiche. 
9. Il comitato ritiene anche che le attività di formazione descritte nel progetto di proposta dovrebbero 
essere incoraggiate per quanto possibile e che i risultati di tali attività dovrebbero essere ampiamente 
diffusi. 
Finanziamento e personale 
10. La proposta contiene un programma realistico per la ricerca climatologica comunitaria alla luce delle^ 
esigenze e delle possibilità in questo campo in Europa. Il CGC riconosce la necessità di dotare il 
programma di risorse adeguate in termini di stanziamenti e di personale; ciò significherà un aumento 
reale dei fondi stanziati per il programma di climatologia. 
La delegazione britannica non è in misura di esprimere un parere sul finanziamento. La delegazione 
tedesca ritiene che il programma sia assolutamente necessario dal punto di vista scientifico ma non è in 
misura di esprimere un parere sul finanziamento. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/45 
PARTE III 
Proposta di programma di ricerca e sviluppo nel settore degli alti rischi tecnologici nell'ambito 
del programma d'azione di ricerca « Ambiente » 1986-1990 
I. INTRODUZIONE 
1.1. Nel presente documento sono indicati i motivi 
ed il contenuto di un programma di ricerca a 
compartecipazione finanziaria sugli alti rischi tec­
nologici (*), da attuare nel periodo 1986-1990, 
come parte integrante del Programma d'azione di 
ricerca sull'ambiente. 
Tale programma a compartecipazione finanziaria 
non si propone di coprire tutta la gamma dei rischi 
industriali o della ricerca relativa alla prevenzione 
degli incidenti. Il principale obiettivo è di prendere 
in considerazione quella categoria di incidenti rela­
tivamente poco frequenti ma estremamente gravi 
(per il numero delle vittime, per i danni o per le 
conseguenze sull'ambiente) che possono accadere 
durante il trasporto delle sostanze pericolose oppu­
re nel corso di attività umane connesse con la 
produzione energetica o industriale. Questa preoc­
cupazione si ritrova anche negli stati membri dove 
sono già stati creati organismi appropriati che 
trattano in modo specifico il problema degli «alti 
rischi». 
1.2. I rischi di questo tipo presi in considerazione nel 
presente documento sono di origine chimica o 
petrolchimica e connessi ad esempio con : 
— grandi quantità di sostanze infiammabili/esplo­
sive, soprattutto combustibili idrocarburi di 
uso comune e loro derivati; 
— grandi quantità di sostanze instabili o molto 
reattive (alcuni nitrati, l'ossigeno e l'idrogeno 
liquidi); 
— grandi quantità di sostanze tossiche comuni, 
trasformate o presenti nelle industrie di trasfor­
mazione (cloro, ammoniaca ed altre sostanze 
in quantità o di importanza minori); 
— quantità limitate di prodotti chimici altamente 
tossici e persistenti. 
La direttiva del Consiglio(2), qui di seguito «la 
direttiva », « sui rischi gravi di alcune attività indu­
striali », fu elaborata tenendo conto di questi fatto­
ri ed i suoi allegati contengono gli elenchi dei 
processi e soprattutto delle sostanze cui si applica­
no, con soglie adeguate, le sue norme. Tali margini 
racchiudono un concetto approssimativo di 
(*) Viene utilizzato anche il termine «rischio industriale», ad 
esempio a proposito di alcune attività del Centro comune di 
ricerca, ma con un significato più generale. 
(2) GU n. L 230 del 5. 8. 1982. « rischio equivalente». Tuttavia, in termini statisti­
ci, i pericoli cui sono soggette le popolazioni pro­
vengono soprattutto da quantità massicce di 
sostanze infiammabili e tossiche e più particolar­
mente dal loro trasporto e deposito in grandi quan­
tità. Le distanze interessate sono tipicamente di 
qualche chilometro. 
1.3. Numerosi altri problemi, talvolta di importanza 
identica se non superiore, non saranno trattati in 
questa sede, sia per salvaguardare la consistenza 
interna del lavoro di ricerca proposto, sia perché 
sono oggetto di una prevenzione o di un controllo 
specifici. Per esempio : 
— le catastrofi naturali od ecologiche; l'energia 
nucleare; l'estrazione dei minerali; 
— gli esplosivi concentrati per attività militari; 
— il trasporto delle persone; 
— in un certo senso, tutta una serie di incidenti 
del lavoro o di incidenti connessi con il funzio­
namento di apparecchiature in generale, di 
minor gravità oppure tali da non poter raggiun­
gere gravi proporzioni. 
La ricerca proposta sugli alti rischi può comunque 
fornire conoscenze e metodi utili anche per que­
st'ultima categoria e non sembra opportuno trac­
ciare una linea di demarcazione sistematica. Allo 
stesso modo, alcuni metodi messi a punto in altri 
settori di ricerca (sicurezza nucleare, trasporto 
atmosferico degli inquinanti, tossicologia, ecc.) 
possono essere utilizzati con profitto mentre altre 
volte si rivelano necessari studi interdisciplinari. 
1.4. Un secondo principio informatore restringe il 
numero e la natura dei settori di ricerca che si 
possono affrontare vantaggiosamente nel contesto 
di un'azione a compartecipazione finanziaria. Que­
sto tipo di ricerca si concretizza raggruppando per 
settori un numero limitato di progetti, mettendo 
in comune le competenze, le attrezzature (spesso 
esistenti) e, in definitiva, i risultati. I settori propo­
sti qui di seguito, per lavori a compartecipazione 
finanziaria, riguardano problemi e situazioni e 
quindi progetti potenziali ben definiti. 
Questi progetti si distinguono generalmente per un 
netto contenuto sperimentale, di elaborazione di 
modelli fisici o di tecnologia ed implicano spesso 
convalide od esperimenti complessi e costosi che 
giustificano la necessità di mettere in comune mezzi 
e risultati a livello comunitario. Altri riguardano 
N. C 301/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
problemi comuni, di gestione e di accettazione del 
rischio. Tutti si prestano comunque perfettamente 
ad imprese congiunte, al raggruppamento dei ricer­
catori e ad uno scambio approfondito delle più 
recenti informazioni scientifiche e regolamentari 
all'interno della Comunità. 
1.5. La presente proposta di programma di ricerca a 
compartecipazione finanziaria concerne dunque, 
in questa fase, un numero limitato di punti molto 
importanti. Altri aspetti specifici sono già trattati 
nel programma d'azione diretta di ricerca sul 
« rischio industriale » del CCR, oppure in altre 
direzioni generali della Commissione, od infine 
attraverso altre azioni concertate/catalitiche come 
risulterà qui di seguito. Va sottolineato in questo 
contesto che il settore della prevenzione degli inci­
denti e della promozione della sicurezza è estrema­
mente vasto ed implica tutta una gamma di azioni. 
Tali considerazioni formano un tutto armonico e la 
presente proposta di attività a compartecipazione 
finanziaria non va considerata isolatamente: essa 
fa parte di una più ampia visione comunitaria 
globale, per quanto concerne il problema degli alti 
rischi. Linee direttrici conseguono da : 
— le scelte e gli obiettivi del programma quadro; 
— le prescrizioni della direttiva; 
— l'integrazione degli sforzi di ricerca nell'ambito 
di un unico programma d'azione di ricerca 
sull'ambiente, nel settore alti rischi/rischio 
industriale. 
II. MOTIVAZIONE 
11.1. Varie catastrofi recenti (Cubatao, Mexico, Bhopal) 
hanno nuovamente messo in risalto il rischio 
potenziale dei combustibili e dei prodotti chimici 
in grandi quantità. Il problema non è nuovo, come 
risulta da numerosi elenchi di casi analoghi che risalgono fino al secolo scorso e che riguardano 
(in ordine d'importanza decrescente) le catastrofi 
avvenute nel trasporto, nel deposito e nella produ­
zione di sostanze pericolose. In realtà l'industria 
dedica un'attenzione considerevole e quotidiana 
alla sicurezza delle proprie operazioni e alla pre­
venzione od alla mitigazione degli incidenti; non 
si deve affatto credere che il problema sia dovuto 
all'imprevidenza. La vera causa risiede nell'ubi­
quità del rischio chimico/petrolchimico e, per 
motivi storici, nell'immediata vicinanza dei centri 
urbani e delle vie di communicazione, che amplifi­
ca potenzialmente le conseguenze degli incidenti. 
II.2. Ovviamente la situazione che caratterizza l'ubica­
zione degli impianti od il trasporto non poteva e 
non può essere migliorata a brevissima scandenza, 
mentre i problemi potenziali sono aumentati paral­
lelamente alle dimensioni delle unità di trasporto, 
di deposito e degli stabilimenti nonché all'immensa 
diversità dei prodotti derivati. Tuttavia, i migliora­
menti sono sempre possibili da vari punti di vista : 
— la prevenzione, con interventi nelle fasi di pro­
gettazione, di manutenzione, di scelta dei pro­
cessi di sostituzione, di regolamentazione del 
trasporto, ecc.; 
— la mitigazione con contromisure adeguate e 
piani d'intervento o di emergenza; 
— gli accertamenti sulla sicurezza e su\Yubicazio­
ne ed il controllo giudizioso degli stabilimenti 
e degli impianti portuali. 
Queste misure a loro volta implicano conoscenze 
ben precise affinché sia possibile valutare e predire 
con accuratezza i danni possibili di qualsiasi tipo 
ed in definitiva prendere le decisioni più opportu­
ne. È per questi motivi che una ricerca adeguata 
sulla sicurezza risulta necessaria ed essenziale. 
II.3. Conviene di sottolineare l'estrema complessità ed 
i molteplici aspetti dei fenomeni trattati e quindi 
il carattere embrionale di molte conoscenze dispo­
nibili. Questa complessità è di origine fisica ed 
intrinseca e non è semplicemente dovuta all'eviden­
te diversità dei casi di incidente o dal loro svolgi­
mento (*), di cui occorre tuttavia tener ugualmente 
conto. Infatti, talvolta i processi di base possono 
essere considerevolmente influenzati da fattori di 
importanza apparentemente secondaria ed essere 
caratterizzati da una considerevole variabilità. 
Questi problemi sono stati sottoposti, talvolta per 
numerosi anni, ad un importante sforzo di ricerca. 
Più recentemente, essendo stata attribuita una 
maggiore attenzione ai settori proposti qui di 
(') Proverbialmente ogni incidente è un caso a sé stante (anche-
se esistono tendenze generali). 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/47 
seguito, nel settore A, sono stati registrati progressi 
specifici (sotto alcuni aspetti o condizioni speri­
mentali), ma le conoscenze rimangono spesso trop­
po frammentarie perché sia possibile trarne dedu­
zioni di portata generale. Allo stesso tempo non 
sarebbe di grande utilità « ispirarsi a casi preceden­
ti » : il numero di incidenti gravi conosciuti e suffi­
cientemente documentati è abbastanza limitato, 
mentre la varietà di quelli possibili rimane senza 
alcun limite. 
II.4. L'elaborazione e l'attuazione della direttiva, con il 
suo inserimento nelle legislazioni nazionali, con­
durrà ad un esame sistematico della sicurezza di 
numerosissimi « oggetti » industriali detti ad alto 
rischio potenziale (sempreché di certe dimensioni). 
Saranno soggetti a tale esame gli impianti fissi 
(stabilimenti, serbatoi, terminali) e le attrezzature 
mobili (cisterne per il trasporto ferroviario e stra­
dale, navi cisterne) con metodi di previsione e di 
analisi fondamentalmente identici. 
Per queste valutazioni saranno quindi necessari 
metodi e banche di dati più attendibili e diverrà 
auspicabile un atteggiamento comune per quanto 
concerne l'analisi dei rischi tenendo conto delle 
prescrizioni della direttiva, valide per tutti indistin­
tamente. In questo contesto, la ricerca ha soprat­
tutto lo scopo di migliorare la comprensione dei 
fenomeni fisici, di elaborare modelli e di simulare 
situazioni, in uno spirito deterministico, ed il cofi-
nanziamento costituisce una soluzione ottimale, 
se si tiene conto delle competenze e dei mezzi 
disponibili negli stati membri e si considerano il 
costo e la complessità di questa ricerca. Gli argo­
menti presentati nel settore A illustrano chiara­
mente i principali aspetti del problema. 
II.5. La valutazione di sicurezza degli stabilimenti e dei 
mezzi di trasporto pericolosi induce naturalmente 
a cercare di migliorare o di sostituire alcuni proces­
si, alcune tecnologie ed alcuni dispositivi incorpo­
rati. Questa ricerca tecnologica, presa in considera­
zione successivamente nel settore B, non si presta 
sempre ad una soluzione comunitaria per motivi 
di segreto industriale. Tuttavia alcuni aspetti d'in­
teresse comune, il miglioramento della sicurezza in 
generale, possono essere trattati con il sistema della 
compartecipazione finanziaria, ovviamente con 
l'industria. 
Un altro vantaggio, anche se meno evidente, 
potrebbe derivare dalla semplificazione dei proget­
ti degli stabilimenti o dei dispositivi di sicurezza, 
spesso troppo conservatori per l'attuale insuffi­
cienza delle conoscenze. Il sovradimensionamento 
non è soltanto costoso ma talvolta anche contro­
producente ed un approccio concertato, basato su 
una concezione unanimemente accettata, potrebbe dare risultati estremamente concreti sia per la pro­
gettazione che per il funzionamento degli stabili­
menti potenzialmente pericolosi. 
II.6. La valutazione quantitativa degli «oggetti» indivi­
duali pericolosi non è tuttavia integralmente sepa­
rabile dal loro contesto, umano e geografico, né 
dalla stima della probabilità degli incidenti. Per 
questo motivo ci si impegna in uno sforzo di ricerca 
considerevole anche per quanto concerne : 
— gli aspetti umani in generale, sia che si tratti 
del personale degli stabilimenti o dei mezzi di 
trasporto o delle popolazioni; 
— i problemi generali d'insediamento e di tra­
sporto; 
— le valutazioni probabilistiche. 
In questo contesto vengono spesso affrontati pro­
blemi più vasti, in interfaccia con punti politici 
o regolamentari, per cui si presentano numerosi 
argomenti da trattare. Alcuni punti di particolare 
importanza sono elencati qui di seguito nel settore 
C ma tale elenco non è esauriente. Si osserverà che 
alcuni fanno parte anche del programma « Rischio 
industriale » del CCR e che gli sforzi saranno inte­
grati, nell'ambito del PAR ambiente. 
II.7. Alcune questioni abbastanza importanti non pos­
sono tuttavia essere ricondotte allo spirito od alla 
lettera di un settore determinato ed implicano una 
soluzione integrata che si estende eventualmente 
ai tre settori. Gli studi « intersettoriali » previsti 
sin dall'inizio del programma su alcuni argomenti 
importanti ne sottolineeranno l'interdipendenza. 
Tali studi dovrebbero guidare le scelte di ricerca e 
la selezione degli argomenti più urgenti nei settori 
BeC. 
II.8. Un'impostazione comunitaria del problema degli 
alti rischi è altamente auspicabile per vari motivi : 
— i problemi, considerevoli ed estremamente vari, 
riguardano il settore chimico/petrolchimico 
europeo nel suo complesso. Le questioni della 
sicurezza industriale d'altro canto hanno spes­
so un aspetto transnazionale (per quanto con­
cerne per esempio l'esportazione di stabilimenti 
«chiavi in mano» e di processi oppure il tra­
sporto di sostanze pericolose) che sono in parte 
connesse con gli alti rischi e meritano quindi 
di essere affrontate in modo concertato; 
— anche la ricerca necessaria è estremamente 
varia e può spesso essere molto complessa e 
costosa. Gli esperimenti e le simulazioni impli­
cano un'apparecchiatura specifica, circuiti, siti 
e know-how adeguati. Per motivi di scala si 
N. C 301/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
deve talvolta far ricorso a prove « in condizioni 
reali » difficili e lunghe (di qui la recente tenden­
za ad eseguire progetti congiunti o a comparte­
cipazione finanziaria per evidenti motivi di 
costo). L'elaborazione di modelli per determi­
nate situazioni o sistemi complessi può anch'es­
sa essere molto costosa per la necessità di lun­
ghi tempi macchina; 
— lo scopo finale è di disporre di strumenti più 
validi sia per quanto concerne la previsione 
che la regolamentazione. Tre settori di ricerca 
principali (A, B, C) sono brevemente illustrati 
qui di seguito; la loro natura è un pò diversa 
ma ciascuno contribuisce alla realizzazione di 
questo obiettivo e si presta ad una partecipazio­
ne comune, in quanto solo in questo modo ci 
si può dotare di strumenti adeguati e reciproca­
mente accettabili per il controllo e la mitigazio­
ne degli altri rischi. 
Per tutti questi motivi, importanti e convincenti, è 
opportuno mettere in comune i mezzi e le compe­
tenze ed evitare doppioni in un settore che non 
implica conseguenze commerciali concrete ma che 
è estremamente ampio. Gli stati membri dispongo­
no di eccellenti capacità, praticamente in ciascuno 
dei campi interessati e in molti altri ancora, ma 
tali competenze sono disperse in vari organismi, 
società ed industrie. A livello comunitario non si 
può negare l'esigenza di una più ampia e più effica­
ce comunicazione e cooperazione; è questo l'obiet­
tivo che ci si propone di raggiungere con il pro­
gramma previsto. 
II.9. Infine, la ricerca sugli alti rischi qui proposta 
risponde principalmente ai seguenti obiettivi e scel­
te del programma quadro 1984-1987 che ricordia­
mo brevemente : 
— per la qualità della vita e delle condizioni di 
lavoro, garantendo una migliore tutela delle 
popolazioni contro le conseguenze negative 
della produzione e del trasporto su vasta scala 
di sostanze pericolose, ed offrendo condizioni 
di lavoro più sicure per gli addetti. Più di un 
milione e mezzo di persone lavorano nella sola 
industria chimica della Comunità e sono espo­
ste a tutta una serie di rischi professionali. Altri 
milioni lavorano o risiedono nelle immediate 
vicinanze di impianti potenzialmente pericolosi 
o, secondo le circostanze, di trasporti perico­
losi; 
— per la competitività industriale, attraverso la 
messa a punto di processi ed impianti più sicuri 
e con l'adozione di criteri validi per quanto 
concerne l'ubicazione ed il trasporto. Non solo 
perché il ripetersi delle catastrofi implica enor­
mi perdite (qualunque sia il modo di compen­sarle), ma perché a lunga scadenza esse provo­
cherebbero nei confronti di queste attività 
industriali un'avversione paralizzante delle 
popolazioni che risiedono nelle loro immediate 
vicinanze. 
III. STRUTTURA 
III. 1. Nell'ambito del PAR ambiente, la Commissione 
si propone di promuovere un'ampia attività inte­
grata di ricerca comunitaria sugli alti rischi e sul 
rischio industriale. Tale attività — parzialmente 
nuova — dovrebbe essere svolta attraverso un'a­
zione diretta, un'azione a compartecipazione 
finanziaria ed azioni concertate/catalitiche, anche 
in collegamento con altre direzioni generali della 
Commissione. Questa azione va considerata evi­
dentemente come un impegno a relativamente 
lungo termine, vista l'importanza e la complessità 
dei problemi da trattare; la maggior parte di 
essi non potrà essere risolta completamente nel 
quadro di un solo programma pluriennale, a pre­
scindere dalle modalità di esecuzione. 
III.2. Ricordiamo che per motivi di calendario preesi­
stenti, la parte azione diretta di questo sforzo di 
ricerca risultava già iscritta a titolo esplorativo 
nel programma pluriennale 1984-1987 del 
CCR(*), come nuovo capitolo sul «rischio indu­
striale ». Gli argomenti previsti sotto i titoli « Pre­
venzione degli incidenti » oppure « Mitigazione e 
gestione degli incidenti » fanno appello in ampia 
misura a competenze già acquisite nel campo 
della sicurezza e dell'affidabilità nucleari e sono 
soprattutto complementari a quelli proposti qui 
di seguito, presentando nel contempo punti di 
interesse comune e ferma restando la natura evo­
lutiva di queste attività di ricerca. 
I settori attualmente studiati presso il CCR sono : 
sotto prevenzione degli incidenti 
— sicurezza ed affidabilità dei sistemi industriali, 
per quanto concerne l'armonizzazione delle 
procedure di analisi probabilistica del rischio, 
il sostegno tecnico ad Eurodata e, in relazione 
con la direttiva, la messa a punto di un sistema 
di registrazione degli incidenti gravi (banca 
dei dati); 
— sicurezza ed affidabilità strutturali, per quan­
to concerne la valutazione dei margini di sicu­
rezza dei sistemi di confinamento (invecchia­
ti), le valutazioni della durata di vita residua 
e la valutazione delle tecniche di ispezione; 
— gestione del rischio industriale, per quanto 
concerne la valutazione sistematica delle rego-
(J) GU n. L 3 del 5. 1. 1984, pag. 84. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/49 
lamentazioni nel settore del rischio industriale 
e la costituzione di modelli sequenziali su 
elaboratore per la gestione delle sostanze peri­
colose; 
sotto gestione e controllo degli incidenti 
— dispersione e trasporto dei prodotti chimici 
per valutare lo stato delle conoscenze ed 
impiegare certe tecniche di telerilevamento; 
— piani di emergenza comprendenti un centro 
d'informazione sulle procedure in caso di 
emergenza e sistemi di scambio di informa­
zioni; 
— reazioni divergenti per la valutazione dello 
stato delle conoscenze e in vista di attività 
ulteriori. 
Queste attività sono più ampiamente documenta­
te in alcune pubblicazioni specializzate del 
CCR(1). Se si prescinde dalla complementarità, 
la loro attuazione è abbastanza diversa da quella 
del programma a compartecipazione finanziaria 
perché si tratta soprattutto di lavori interni del 
centro di Ispra. 
III.3. Si può anche ricordare che il programma 1979-
1983 di ricerca a compartecipazione finanziaria 
nel settore della sicurezza nucleare comprendeva 
un tema concernente « la protezione degli impian­
ti nucleari contro le esplosioni esterne di nubi 
di gas»; per questo motivo sono state condotte 
ricerche alquanto significative sulla dispersione, 
la combustione, la propagazione e l'interazione 
delle onde di pressione, nelle esplosioni di nubi 
di gas pesanti, dimostrando il carattere partico­
larmente adeguato della soluzione a comparteci­
pazione finanziaria. La presente proposta sugli 
« alti rischi tecnologici » ne è sotto vari aspetti 
una continuazione naturale perché si basa sulle 
conoscenze e sui pareri espressi durante le ricerche 
precedenti. Nel settore A si aggiungono altri argo­
menti importanti, oltre a quelli relativi alle esplo­
sioni di nubi di gas, sempre comunque in merito 
agli alti rischi e per i quali sono necessari lavori 
di ricerca simili e strettamente collegati. 
III.4. Vanno menzionate infine varie altre attività della 
Commissione sul tema degli alti rischi e del rischio 
industriale. Per esempio: 
(') Relazione di attività del programma «rischio industriale», 
gennaio-giugno 1984, categoria 1.6, n. 4159. Relazione di 
attività del programma «rischio industriale», giugno-dicem­
bre 1984, categoria 1.8, n. 4179. — l'applicazione e l'aggiornamento della diretti­
va (DG XI); 
— l'azione concertata sull'interazione uomo/ 
macchina e l'errore umano nonché sulla valu­
tazione dei rischi (COST A 1, DG V); 
— gli incendi e la protezione contro gli incendi 
(DG III); 
— il sistema di scambio di informazioni ESRA 
(European Safety and Reliability Associa-
tion). 
Uno scopo del programma quadro è di iscrivere 
in un quadro comune le attività di questo tipo e 
di promuovere i necessari collegamenti, anche per 
evitare i doppioni. 
III.5. La parte a compartecipazione finanziaria del pro­
gramma mette l'accento su dei settori ed argo­
menti con uno marcato contenuto sperimentale, 
tecnologico e teorico d'avanguardia, cond,ucendo 
generalmente a progetti assai importanti che 
implicano un know-how specializzato, impianti, 
siti/stazioni di prova, ecc. 
Come abbiamo detto, tutto ciò è disponibile negli 
stati membri ad un livello eccellente e uno dei 
principali scopi del programma è di metterli a 
profitto in modo coordinato, associando il più 
strettamente possibile i ricercatori ed i gruppi di 
ricerca. Viene inoltre proposto un numero limita­
to di temi detti « intersettoriali » appropriati, che 
potrebbero mettere in luce alcuni problemi più 
generali, così come i legami e le retro-azioni fra 
aspetti che altrimenti sarebbero studiati separata­
mente. Questi studi, da svolgere sin dall'inizio del 
programma consentiranno una formulazione più 
particolareggiata ed una selezione degli argomen­
ti prioritari nei tre settori e in particolare nel 
settore C che concerne anche gli aspetti politici e 
regolamentari. 
Presentiamo qui di seguito i tre settori : 
A. — Fenomeni e mitigazione, mettendo parti­
colarmente l'accento sulla comprensione e 
sulla sperimentazione fisica, le simulazioni 
e l'elaborazione di modelli. 
B. — Aspetti tecnologici, con particolare riguar­
do ai processi e alle tecnologie più sicuri 
o di sostituzione, nonché alla strumenta­
zione di sicurezza. 
C. — Valutazione e gestione del rischio con par­
ticolare riguardo agli aspetti pre e post 
incidente. 
N. C 301/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
IV. CONTENUTO DEL PROGRAMMA PROPOSTO 
SETTORE A: FENOMENI E MITIGAZIONE 
IV.1. L'esame delle potenziali sorgenti di alti rischi di 
cui al punto 1.2 e delle esigenze che ne derivano 
per la disciplina scientifica dell'analisi dei rischi, 
il riconoscimento delle competenze disponibili 
negli stati membri e di altre attività attualmente 
svolte dalla Commissione, hanno portato all'ela­
borazione dell'elenco ristretto di possibili aree 
di ricerca, presentato qui di seguito. La classifi­
cazione non è per materie né riferita alle attività 
od ai processi industriali, ma piuttosto fenome­
nologica. Alcune delle aree di ricerca sono quin­
di connesse con tutta una serie di rischi potenzia­
li (infatti la dispersione atmosferica è al centro 
dello sviluppo e della propagazione di numerosi 
pericoli) ed alcuni temi di ricerca (flusso plurifa-
sico, effetti di soffio, sfiato) riguardano più aree 
(come risulta dal grafico dell'allegato A). 
IV.2. In quasi tutti i casi le sostanze pericolose sono 
trattenute ed il pericolo proviene dalla rottura 
incidentale di una barriera. Lo scenario di inci­
dente che ne deriva ha generalmente uno svilup­
po sequenziale, almeno concettualmente e l'indi­
viduazione di questi passi rende più facile il 
raggiungimento di un accordo sulla classificazio­
ne dei temi di ricerca. È necessario sottolineare 
ancora una volta che l'accento è messo sulla 
comprensione dei fenomeni fisici, la simulazione 
e l'elaborazione di modelli nella gamma dei lavo­
ri proposti qui di seguito. 
IV.3. Le aree di ricerca proposte in questa fase sono 
le seguenti: 
A.l. Termine sorgente: fenomenologia ed ela­
borazione del modello dell'emissione, loro 
importo sullo stadio iniziale della disper­
sione; 
A.2. Dispersione : trasporto, diffusione e depo­
sito atmosferici, con particolare riguardo 
ai gas pesanti/freddi, alle nebbie ed agli 
aerosol; 
A.3. Combustione : nubi e nebbie infiammabili, 
includendo la combustione veloce, la 
deflagrazione, la transizione alla detona­
zione e la detonazione stessa (situazioni 
non confinate o confinate parzialmente); 
A.4. Soffio violento: creazione, propagazione, 
interazione con le strutture; formazione 
di proiettili, esplosioni confinate e loro 
sfiato; 
A.5. Incendi catastrofici: incendi di pozze di 
combustibili liquidi, torce e sfere di fuoco; 
varie sostanze altamente reattive; confla­
grazioni; 
A.6. Reazioni chimiche divergenti: aspetti di 
interesse generale (termodinamica, dina­
mica dei fluidi, sfiato); A.7. Sostanze tossiche: dispersione atmosferi­
ca, sinergie, esclusa la tossicologia; 
A.4. Esplosioni di polvere : fenomenologia e 
contromisure (sfiato). 
Si sottolinea ancora una volta che questi settori 
sono strettamente connessi ed interdipendenti e 
che richiedono competenze, metodi, attrezzature 
ed impianti molto simili. In pratica il settore A 
costituisce un complesso di lavoro armonico a sé 
stante, cui va attribuita sin dall'inizio la massima 
precedenza nel progamma proposto. Poiché in 
questo settore i problemi ed i lavori da svolgere 
sono ben individuati, se ne dà una descrizione 
più particolareggiata nell'allegato A. 
SETTORE B: ASPETTI TECNOLOGICI 
IV.4. Lo studio delle cause prime degli incidenti, ed in 
particolare degli aspetti «termine sorgente» e 
« divergenza » di cui ai punti A1 et A 2, conduco­
no logicamente ad una ricerca : 
— per migliorare per quanto possibile la sicu­
rezza intrinseca degli stabilimenti, dei pro­
cessi e dei trasporti; 
— per individuare e mitigare tempestivamente 
le situazioni e le condizioni potenzialmente 
pericolose. 
IV.5. In una certa misura, la ricerca su questi aspetti è 
più direttamente connessa con le caratteristiche 
degli impianti o dei processi che nel settore A 
ed implica un esame appropriato dei loro aspetti 
tecnici ed operativi. Ci si propone pertanto di 
promuovere e di sostenere alcuni importanti 
temi di ricerca e di sviluppo sulla sicurezza indu­
striale o dei trasporti, attraverso progetti cofi-
nanziati eseguiti coll'industria. È tuttavia noto 
che per motivi di segreto industriale, oppure per 
l'eccessiva varietà dei casi, non sarà possibile 
affrontare tutti questi aspetti contemporanea­
mente e sarà quindi necessario operare una sele­
zione. 
IV.6. I grandi settori o temi proposti in questa fase, 
per uno studio ulteriore, sono i seguenti : 
B.l. Sicurezza ed affidabilità delle tecnologie 
esistenti, dal punto di vista del loro 
miglioramento attraverso un adeguamen­
to della progettazione, delle condizioni di 
funzionamento, della struttura/ubicazione 
degli stabilimenti, del controllo/individua­
zione dei guasti, delle contromisure/dispo­
sitivi di contenimento. Può trattarsi di sta­
bilimenti o di componenti, di serbatoi o 
di mezzi di trasporto ma comunque di 
grandi dimensioni o contenenti sostanze 
molto pericolose. 
B.2. Tecnologie e processi di sostituzione per 
la sostituzione di prodotti/semilavorati, di 
processi e di caratteristiche degli impianti 
particolarmente pericolosi e, più general­
mente, per ridurre gli inventari transitori, 
le pressioni, le temperature, ecc. Sarà 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/51 
necessario ancora una volta fare una sele­
zione, per esempio sulla base di un'analisi 
di alcune sequenze del rifornimento di 
materie prime e del deposito, della trasfor­
mazione, del condizionamento e del tra­
sporto dei prodotti finiti. 
B.3. Strumentazione : lo scopo sarà di mettere 
a punto dispositivi di rilevamento delle 
situazioni/sostanze ad alto rischio e di stu­
diare l'eventuale possibilità di accoppiarle 
a contromisure. 
IV.7. Il tipo di ricerca da svolgere nel settore B è 
abbastanza simile a quello del settore A : ambe­
due sono imperniati su aspetti, elementi, compo­
nenti, ecc., ben definiti ed hanno lo scopo di 
ottenere previsioni quantitative. Tuttavia, il set­
tore B è più vicino all'ingegneria chimica ed alla 
progettazione o al funzionamento propriamente 
detti degli impianti. Anzitutto sarà necessario 
svolgere alcuni studi preliminari : 
a) per limitare la gamma (molto ampia) dei 
temi di ricerca/ingegneria a quelli che pre­
sentano un interesse comune e che non sono 
ostacolati da considerazioni di segreto indu­
striale; 
b) per individuare meglio eventuali partner 
industriali (per esempio mediante la cosid­
detta procedura « manifestazione di inte­
resse». 
Queste attività, così come gli studi intersettoriali 
già menzionati, costituiscono un'aspetto fonda­
mentale, in vista di una razionale preparazione 
del programma in questo settore. 
SETTORE C: ANALISI E GESTIONE DEL RISCHIO 
IV.8. Mentre il settore A concerneva soprattutto la 
fenomenologia di base e l'analisi quantitativa 
del rischio, ed il settore B le tecnologie esistenti 
o di sostituzione, il settore C riguarda problemi 
più ampi : soprattutto quelli delle conseguenze di 
un'attività industriale molto vasta e diversificata 
sull'uomo e sul suo ambiente, sempre nel conte­
sto degli alti rischi che ne derivano. È quindi 
evidente che questa parte del programma sia più 
vicina al settore della politica e della regolamen­
tazione, rispondendo ad alcune preoccupazioni 
delle autorità che negli stati membri sono 
responsabili della tutela delle popolazioni e dei 
centri urbani nonché della sicurezza dei siti, dei 
complessi industriali, delle vie di comunicazione, 
ecc. Per svolgere questi compiti, è necessario disporre 
delle conoscenze e degli strumenti di valutazione 
derivati dalla ricerca e dallo sviluppo nei settori 
A e B. Tuttavia alcune questioni più ampie ed 
alcuni aspetti sociali non si possono ridurre sem­
plicemente all'aspetto elementare, sequenziale o 
caso per caso, di questi settori. Per tale motivo 
sono necessari anche studi intersettoriali per 
orientare i futuri sviluppi. 
IV.9. A questo punto si potrebbero enumerare vari 
temi estremamente diversi (che conferirebbero 
al programma un equilibrio completamente dif­
ferente). Con riserva delle priorità che possono 
derivare successivamente da studi intersettoriali, 
alcuni temi importanti sono elencati qui di segui­
to sotto analisi del rischio e prevenzione degli 
incidenti oppure sotto gestione degli incidenti; 
tale elenco non è tuttavia esauriente. Di massima 
molti di questi temi sono piuttosto legati alla 
parte azione diretta del programma, di cui al 
punto III.2, senza tuttavia escludere azioni com­
plementari o congiunte. Si noterà anche che il 
settore C è probabilmente destinato ad evolvere 
parallelamente all'attuazione della direttiva, alle 
esigenze di regolamentazione che si manifeste­
ranno nonché all'amplificazione e diversificazio­
ne probabili della ricerca sugli alti rischi. 
IV.10. I temi che interessano gli alti rischi sono pertan­
to, a questo punto : 
Analisi del rischio e prevenzione degli incidenti 
CI. Individuazione e cartografia dei rischi, 
aggregati dei rischi, vulnerabilità dei siste­
mi industriali/urbani complessi 
C.2. Sicurezza ed affidabilità dei sistemi indu­
striali complessi, rapporto costo-ricavo 
dei dispositivi di sicurezza/contenimento 
C.3. Fattore umano, interazione uomo/macchi­
na (vedi anche COST Al) 
C.4. Percezione del rischio da parte dell'opinio­
ne pubblica, livello(i) ammissibile(i) 
C.5. Messa a punto di « sistemi esperti » (colle­
gati a banche di dati), per la valutazione 
del rischio e la gestione degli incidenti 
C.6. Approccio probabilistico all'analisi e 
simulazione degli scenari di incidenti gra­
vi, con particolare riguardo ai trasporti 
pericolosi 
N. C 301/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.11.85 
Gestione degli incidenti 
C.7. Fase decisionale e misure per le situazioni 
d'emergenza, piani d'emergenza 
C.8. Comportamento della popolazione nelle 
situazioni d'emergenza. 
Studi intersettoriali 
IV.ll. I tre settori di ricerca menzionati differiscono 
parzialmente fra loro e ciascuno di essi presup­
pone una competenza specifica, come abbiamo 
già avuto occasione di ricordare; ciò infatti con­
duce ad un raggruppamento dei temi di ricerca. 
Tuttavia le questioni che interessano la ricerca 
e la regolamentazione relativa agli alti rischi 
non possono essere tutte classificate e trattate 
globalmente in questo modo, mentre alcuni pro­
blemi generali richiedono un approccio più inte­
grato. 
IV. 12. Sono stati suggeriti studi intersettoriali per met­
tere in evidenza questo legame fra i tre settori 
di ricerca. Il filo conduttore può essere l'esame 
interdisciplinare di un pericolo o di un rischio 
particolarmente preoccupante, come per esem­
pio una sostanza od un processo, oppure l'esame 
globale di un'attività che implica un rischio gra­
ve, come un ciclo di produzione od il trasporto 
ed il deposito. Qui di seguito alcuni esempi non 
esaurienti : 
— produzione, consumo in loco e fornitura di 
cloro; 
— trasporto via mare e terrestre di sostanze 
pericolose in grandi quantità; 
— produzione, deposito intermedio e trasfor­
mazione di sostanze altamente tossiche in un 
ciclo di produzione (per esempio pesticidi); 
— sinergie ed effetto «domino» nel caso, di 
incidenti gravi o per alcuni dei loro aspetti. 
IV.13. La scelta motivata di alcuni temi globali di que­
sto tipo dovrebbe essere fatta sin dall'inizio del­
l'attuazione del programma. Questi studi con­
sentirebbero anche 
— di mettere in evidenza i vari aspetti della 
valutazione del rischio e del successivo pro­
cesso decisionale; — di orientare nei settori B e C l'individuazione 
delle principale scelte di ricerca e la selezione 
di argomenti di ricerca particolari. 
V. ATTUAZIONE 
V.l. Questo programma a compartecipazione finan­
ziaria sarà attuato soprattutto attraverso contrat­
ti di ricerca con organismi di ricerca degli stati 
membri facenti parte del settore pubblico o del 
settore privato, in seguito ad un invito per la 
presentazione di proposte di ricerca. È auspicata 
una forte partecipazione dei gruppi di ricerca 
dell'industria. Sarà messo l'accento soprattutto 
sui progetti transnazionali con la partecipazione 
di vari gruppi. 
La gestione del programma da parte dei servizi 
della Commissione sarà sostenuta dal comitato 
di gestione e di coordinamento per l'ambiente 
(CGC), nella sua configurazione specializzata 
appropriata. 
V.2. In precedenza sarà tuttavia necessario precisare 
ulteriormente alcune aree ed il loro contenuto, 
con il regolare concorso scientifico e tecnico di 
esperti degli stati membri. Questa preparazione è 
considerata utile e necessaria visto che : 
— le imprese congiunte di ampio respiro hanno 
bisogno di molto tempo per essere messe a 
punto; 
— i progetti elaborati e scelti devono tener conto 
del carico di lavoro e delle previsioni degli 
stabilimenti interessati. 
V.3. Per una maggiore efficacia sono necessarie riunio­
ni periodiche di gruppi specializzati di esperti e 
di contraenti che faranno la relazione per il CGC. 
Varie attività ed iniziative complementari : semi­
nari, gruppi di lavoro, corsi, distacco di ricercato­
ri, ecc., sono indispensabili per l'attuazione ed il 
coordinamento. Il personale competente del CCR 
parteciperà a queste attività nel quadro del PAR. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/53 
ALLEGATO A 
SOMMARIO DEI CAMPI DI RICERCA DEL SETTORE A 
A.l. Termine sorgente 
In seguito alla rottura di una barriera di contenimento, la sostanza pericolosa si diffonde nell'ambiente 
circostante. Termine sorgente designa le caratteristiche dell'emissione: chimiche, fisiche, così come il 
suo regime: istantaneo, variabile nel tempo, di lunga durata, quali condizioni iniziali per la fase 
successiva. 
Lo stato e l'ampiezza dell'inventario iniziale possono essere molto diversi: gas liquido sotto pressione; 
gas liquido refrigerato; gas sotto pressione; liquido volatile; sostanza tossica convogliata, ecc. Le 
sostanze sono spesso sotto pressione. 
Gli argomenti (o situazioni fisiche) fondamentali da studiare sono nello stesso ordine: 
— la fuoruscita di un liquido in ebollizione istantanea, con rilascio dalla fase liquida o gassosa, anche 
per rottura improvvisa di un serbatoio; 
— la fuoruscita di un liquido in ebollizione istantanea per la rottura di un oleodotto/gasdotto; 
— l'emissione di un getto turbolento, l'immissione d'aria e la diluizione del getto; 
— lo spargimento di gas liquido e di liquido criogenico, loro evaporazione su substrati solido/liquido, 
lo spargimento di uno strato liquido e sua evaporazione, le transizioni di fase istantanee; 
— la fuoruscita di gas sotto pressione, la formazione istantanea di una nube; 
— lo spargimento e l'evaporazione di un liquido volatile; 
— l'emissione di grandi quantità di fumi e di emanazioni tossiche o di sostanze altamente tossiche e 
persistenti. 
Secondo il parere generale degli esperti, nel suo complesso il campo del termine sorgente merita di 
essere trattato con la massima urgenza. I primi quattro argomenti possono beneficiare di una priorità 
interna all'area di ricerca stessa, a causa delle incertezze residue dell'elaborazione di modelli fisici e 
dell'importanza preponderante degli inventari e delle emissioni in condizioni reali di incidente grave. 
A.2. Dispersione 
Per dispersione si intende il trascinamento e la dispersione turbolenta atmosferica di getti e di pennacchi 
di gas e di nubi pesanti (emesse secondo il IV. 1). Quasi tutte le sostanze in questione si comportano 
inizialmente come più pesanti dell'aria. I casi e le necessarie previsioni si collocano in due catagorie 
che si sovrappongono : 
— sostanze infiammabili : concentrazioni limite (basso punto di infiammabilità, alto punto di infiamma­
bilità) di qualche %, soltanto i primi stadi della dispersione; 
— sostanze tossiche: concentrazione limite bassa di poche decine di ppm(1), da cui l'esigenza di 
considerare anche una forte diluizione passiva (vedi A.7). 
La ricerca opera su tre fronti : 
— l'elaborazione di modelli: che va dai modelli molto semplificati di tipo gaussiano od integrale 
(entrata-uscita) per passare ai modelli intermedi (strato sottile) ed a quelli molto complessi bi- e 
tridimensionali funzioni del tempo, che risolvono le doppie equazioni del flusso turbolento e di 
conservazione. In questa fase si mette in particolare rilievo: 
la convalida dei modelli semplificati (integrali, intermedi) attraverso i dati di prove « sul campo » 
attualmente disponibili : queste prove sono tuttavia state svolte in condizioni « idealizzate »; quando 
è possibile, l'estrapolazione di questi modelli semplificati a condizioni più realistiche (di trasferimen­
to del calore/umidità ed anche di topografia ed ostacoli); un più rigoroso trattamento degli aspetti 
complessi della creazione di turbolenza, dell'immissione d'aria e della perdita di materia, della 
diluizione che ne deriva, ecc., in modelli numerici bi- e tridimensionali. Questi ultimi presuppongono 
metodi avanzati di risoluzione numerica; 
— le prove « sul campo » o su scala più ridotta : loro scopo è di illustrare su scala ridotta un determinato 
rilascio oppure, in condizioni ben definite, di fornire una base di dati affidabili per convalidare i 
modelli. Le considerazioni di analogia sono in questo caso fondamentali (e vincolanti) per definire 
lo schema delle prove. 
(') Grave inconveniente od esposizione prolungata; i limiti di mortalità immediata sono invece di circa IO3 
ppm. 
N. C 301/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
Sono già state eseguite prove su terreno piano e senza ostacoli, oppure sul mare, ed esiste anche 
un'ampia documentazione (Thorney Island, Maplin Sands). In questo momento l'attenzione è rivolta 
soprattutto : 
ai pennacchi continui, in topografia non idealizzata; 
al trasferimento di calore/umidità, alle nubi di aerosol; 
alla transizione al trasporto atmosferico passivo; 
ai pennacchi sinuosi e alla variabilità. 
Anche la diluizione artificiale mediante cortine di acqua, un mezzo di contenimento, fa parte di 
questa rubrica ed è rilevante anche per il punto A.7 qui di seguito; 
— le simulazioni su scala ridotta, in galleria del vento od idraulica. Sono disponibili grandi competenze 
ed eccellenti impianti, con tecniche di misurazione sofisticate: recentemente sono state messe a 
punto gallerie del vento e vene idrauliche stratificate, velocimetria e tomografia laser, trattamento 
digitale delle immagini, ecc. 
In questa rubrica potrebbero figurare progetti molto vari; essa potrebbe contenere anche il trattamen­
to digitale delle immagini foto/video provenienti da prove in condizioni reali (la tecnica è la stessa). 
L'obbiettivo a più lungo termine è di convalidare le prove in galleria del vento/idraulica come 
pratico sostituto alle prove «in condizioni reali», per potersene servire per gli studi sull'ubicazione 
di impianti. 
A.3. Combustione 
La combustione comprende fenomenologie fondamentalmente diverse fra loro, come la deflagrazione 
(fiamma generalmente laminare) e la detonazione (onda d'urto supersonico), così come i numerosi 
meccanismi e condizioni che portano all'accelerazione della fiamma ed al passaggio dalla deflagrazione 
alla detonazione in una nube di gas (o nebbia). 
La fenomenologia della combustione è estremamente complessa ed influenzata da numerosi fattori 
collaterali. I lavori in questo campo sono soprattutto sperimentali e vanno dalle prove di laboratorio a 
prove intermedie fino alle condizioni reali. I principali argomenti di studio sono : 
— detonazione : l'innesco diretto tramite scintilla/detonatore, l'innesco con un getto caldo di prodotti 
di combustione; l'innesco con un'onda d'urto e la transizione da un'onda piana ad un'onda sferica; 
la detonazione di nebbie, schiume, ecc.; 
— deflagrazione : l'accelerazione spontanea della fiamma in situazione non confinata (nube) o confinata 
(tubo, corridoio); l'influsso di ostacoli e costrizioni, con o senza confinamento; l'accelerazione 
dovuta a gradienti o fluttuazioni di concentrazione (nube non confinata); l'effetto della forma della 
nube e della posizione dell'innesco (al bordo/al centro); il potenziamento dell'esplosione in seguito 
ad un'innesco tramite getto caldo; l'effetto di polveri/aerosol in sospensione. 
Rimane ancora molto da fare in questo campo, che dovrebbe essere un punto forte del programma 
proposto. I meccanismi tramite i quali cresce il soffio sono abbastanza noti e talvolta si sono ottenute 
formule di estrapolazione per alcune configurazioni. Tuttavia rimane spesso l'esigenza di una verifica 
a scala maggiore. Ciò concerne, in ordine di precedenza approssimativa : l'innesco per getto; il 
confinamento in corridoio/tubo; gli ostacoli ripetitivi con vari gradi di confinamento; la turbolenza 
interna; le polveri/aerosol in sospensione. 
L'elaborazione di modelli è fatalmente circoscritta a geometrie «idealizzate», in generale uni- e 
bidimensionali. I modelli semplificati (ipotesi acustica, autosimilare, a pistone, ecc.) risolvono le 
equazioni della dinamica dei fluidi ma la traiettoria della fiamma od il regime di combustione devono 
essere postulati. Alcuni codici molto complessi hanno, in entrata, un sottoprogramma di combustione 
turbolenta. Voler risolvere il problema integralmente, associando la dinamica dei fluidi e la cinetica 
della combustione (che in realtà agiscono in concomitanza), va molto al di là di quanto si sia in grado 
di fare attualmente, ma sarà data un'importanza particolare al miglioramento dei modelli di turbolenza, 
di combustione turbolenta e di propagazione del fronte della fiamma. 
A.4. Soffio e temi associati 
L'esplosione di una nube genera un soffio violento la cui ampiezza e profilo dipendono dal tipo di 
combustione: deflagrazione lenta (sovrappressione e decompressione graduali), deflagrazione rapida/ 
accelerata (un fronte d'urto seguito da una graduale decompressione), detonazione (un urto rapido di 
grande ampiezza). Questa variazione di pressione diminuisce di ampiezza e diviene sempre più ripida 
durante il percorso, per trasformarsi in urto sonico. Quindi la propagazione stessa influisce considerevol­
mente sul carico transitorio e sulla risposta (') delle strutture esposte al soffio. Il problema può essere 
affrontato in vari modi: 
(') Si osserverà che la risposta delle strutture rientra fra le attività in corso presso il CCR. 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/55 
— le correlazioni, attraverso formule di estrapolazione empirica ed equivalenti TNT, poco adatti per 
le esplosioni di nubi estese; 
— l'elaborazione di modelli: approssimazione acustica e lineare semplice; approssimazione isentropica 
(che riconduce il problema alla risoluzione di un'unica equazione del potenziale non-lineare); 
risoluzione numerica delle equazioni di Euler complete, generalmente limitandosi ai casi uni- e 
bidimensionali, per non saturare gli elaboratori. In tutti questi casi l'onda di pressione figura 
all'inizio come dato di entrata e dipende in larga misura dal punto A.3 precedente; 
— la sperimentazione: esponendo modelli in piccola scala al soffio (tubo d'urto, carichi puntiformi, 
esplosioni di palloni); per simulazione alla « tavola d'acqua » (un'analogia idraulica dell'onda d'urto); 
su scala maggiore esponendo al soffio elementi tipo di strutture. Per estensione : l'analisi dei danni, 
basandosi sugli incidenti o sulle cronache militari, come fondamento di varie correlazioni. 
Saranno presi particolarmente in considerazione gli ultimi due aspetti. Le esigenze dell'elaborazione di 
modelli sono : una migliore definizione della variazione di pressione all'inizio (ottenuta al punto 
A.3 precedente); il miglioramento della rappresentazione dei fenomeni e del trattamento numerico 
(approssimazione isentropica, rete lagrangiana, correzioni alle equazioni del trasporto, ecc.). La speri­
mentazione dovrebbe comprendere onde di pressione realistiche, tipo deflagrazione, e strutture di 
rigidità non infinita. 
Due argomenti molto importanti si aggiungono a questa area di ricerca : 
a) lo studio dell'esplosione dei grandi recipienti, che comprende : il soffio diretto risultante, i proiettili 
primari e secondari, le loro traiettoria/ripartizione/impatto; la rottura plastica di recipienti soggetti 
al fuoco e l'esplosione di vapore in espansione proveniente da un liquido in ebollizione (BLEVE); 
quest'ultimo caso si ritrova nel punto A.5; 
b) lo studio delle esplosioni interne di gas e di vapori infiammabili, all'interno di volumi di grandi 
dimensioni. Questo tipo di ricerca presenta punti comuni con A.3 (a proposito dell'accelerazione 
della fiamma in situazioni confinate, oppure dei getti caldi) e con A.8 (a proposito dello sfiato, che 
è al centro stesso dei problemi di mitigazione delle esplosioni interne). 
A.5. Incendi catastrofici 
Per definizione, lo sviluppo molto rapido e totalmente incontrollabile di: torce provenienti da un 
gasdotto, combustione rapida di una nube di gas, conflagrazione di un deposito di sostanze molto 
reattive, rottura duttile (BLEVE) di un recipiente soggetto al fuoco, seguita dalla formazione di una 
sfera di fuoco. A parte di essere investito direttamente dalla fiamma, il pericolo proviene in questo 
caso dall'esposizione all'irraggiamento termico, che deve pertanto essere sottoposto ad una valutazione. 
I lavori sono soprattutto sperimentali per quanto concerne: 
— l'incendio di un liquido in una fossa od in una trincea, anche su substrato d'acqua; sua evoluzione; 
— la combustione di una nube di gas sul terreno o sull'acqua; 
— le torce turbolenti; 
— la formazione di una sfera di fuoco, la sua ascesa e la sua estinzione, in seguito ad un BLEVE. 
Questi sono casi di incidente classici. Le sostanze di interesse immediato sono: GNL, GPL, etilene, 
propilene, ecc. Non è tuttavia assolutamente necessario prendere in considerazione tutti questi temi, 
perché si dispone già di un certo numero di informazioni sui grandi fuochi di GNL/GPL in configurazioni 
appropriate. Lo stesso non vale invece per altre sostanze oppure per le grandi torce/BLEVE/sfere di 
fuoco. 
Questo settore dovrebbe comprendere lavori di una certa entità per quanto concerne: 
— la mitigazione mediante cortine di acqua/vapore, che accelerano la diluizione della nube; 
— il comportamento di recipienti e di elementi strutturali presi in un fuoco; 
— l'emissione di fumi e vapori nocivi; 
— i rischi derivanti da grandi quantità di sostanze reattive (alcuni nitrati, l'ossigeno liquido); 
— eventualmente, alcuni criteri di sicurezza connessi con l'esposizione alla radiazione termica. 
A.é. Reazioni divergenti 
Ogni reazione esotermica può divergere, sia per mancanza del controllò della temperatura, sia per 
autocatalisi. Il risultato è la rottura del reattore e lo spargimento del suo contenuto, a meno di aver 
previsto uno sfiato adeguato e sicuro. L'industria considera con particolare attenzione le possibili 
reazioni divergenti. 
La ricerca viene eseguita su vari temi : 
— individuazione delle reazioni divergenti, loro cinetica; 
— analisi di stabilità, tenendo conto dell'evoluzione della temperatura e della pressione nel reattore; 
N. C 301/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
— fenomenologia e dimensionamento dello sfiato, tenendo conto anche della dinamica della reazione 
chimica; 
— inizio della dispersione, dopo ia rottura del reattore (o di un disco di rottura) od invio alla torciera; 
— processi sostitutivi e meno pericolosi di fabbricazione; riduzione delle quantità reagenti. 
Una ricerca di interesse comune esclude in larga misura i lavori concernenti prodotti o processi specifici, 
perché troppo numerosi o per motivi di segreto industriale. Essa potrebbe invece essere concentrata 
sugli aspetti più generali dello sfiato e del primo stadio della dispersione. 
Lo sfiato è spesso nella fase liquida, a temperatura e pressione elevate, quindi con una grande analogia 
con le ricerche sul flusso bi- e plurifasico, di cui al precedente punto A.l. Tuttavia, è necessario trattare 
anche casi più complessi : nucleazione generalizzata, schiume, scorrimento viscoso, scorrimento di 
sostanze che reagiscono chimicamente, ecc. Lo stesso dicasi per lo sfiato da una fase gassosa, qualora 
sia necessario prendere in considerazione l'asportazióne di gocce o di particole di liquido. Questi 
argomenti di ricerca possono esssere considerati di fondamentale importanza. 
L'importante tema delle tecnologie e dei processi di sostituzione e che offrono un grado maggiore di 
sicurezza è citato al precedente punto B.2. Per altri aspetti menzionati in precedenza si farà piuttosto 
appello a sistemi di scambio di informazioni (per esempio, riunioni specializzate, gruppi di lavoro, 
ecc.). Si può osservare che presso il CCR sono state avviate attività di documentazione in materia e 
che si cercherà soprattutto una complementarità fra azione diretta e azione a compartecipazione 
finanziaria nel presente settore. 
A.7. Sostanze tossiche 
Le sostanze tossiche di maggiore importanza sono ovviamente il cloro e l'ammoniaca, che vengono 
attualmente prodotti e trasportati nella Comunità in milioni di tonnellate, ma esistono anche altri 
semilavorati o materie prime: il fosgene, Pacrilonitrile, PS02/SH2 e molti altri, in quantità minori. 
La ricerca sulle sostanze tossiche comprende due grandi aspetti ben distinti : 
— la dispersione : le sostanze di immediato interesse sono generalmente più pesanti dell'aria oppure, 
come le nebbie di ammoniaca, hanno questo comportamento. A ciò si aggiunge: il contenimento 
con schiume (che limitano l'evaporazione), le cortine di acqua/vapore (che aumentano la diluizione 
della nube); 
— la tossicologia : essa comprende prove di laboratorio su animali, per ottenere valori limite come 
CL 50/DL 50 e simili; si è fatto ricorso anche ai dati militari relativi al cloro e al fosgene; va infine 
segnalato l'approccio mediante «probits». 
Nel programma tracciato in questa sede non sono state proposte ricerche relative al secondo aspetto, 
anche se rimangono incertezze considerevoli, ed è in corso una rivalutazione dei dati esistenti nell'ambito 
di organismi specializzati. 
Il primo aspetto si ricollega anche ai punti A.l e A.l. Tuttavia in questo campo le conoscenze sono più 
limitate, rispetto alle sostanze infiammabili, in quanto: 
a) le sostanze tossiche rimangono pericolose ad una diluizione (e distanza percorsa) nettamente 
superiori, rendendo lo studio « in condizioni reali » estremamente arduo; 
b) il cloro e l'ammoniaca possono comportarsi come un gas pesante o neutro/leggero, secondo la 
diluizione ed altri fattori (per esempio, trascinamento di goccioline di NH3, temperatura al momento 
della fuoruscita) ed occorre conoscere le condizioni al « termine sorgente » con esattezza per poter 
prevedere il comportamento della nube. 
I dati sperimentali sono poco numerosi. Per il cloro, i dati non classificati provengono dalla prima 
guerra mondiale, oppure da prove di ampiezza limitata concernenti la mitigazione mediante aspersione 
di schiume oppure cortine d'acqua. Per l'ammoniaca, sono stati studiati su piccola scala i getti in 
ebollizione e lo spargimento sul terreno o sull'acqua; più recentemente sono state effettuate negli Stati 
Uniti prove su scala molto maggiore (Lawrence Livermore, anche per l'N204), ma i risultati non sono 
ancora del tutto noti. 
Gli attuali problemi della dispersione di sostanze tossiche in grandi quantità sono pertanto costituiti : 
— dal passaggio del gas da un comportamento più pesante dell'aria al comportamento neutro; 
— dalla previsione dei profili di isoconcentrazione ai valori molto bassi; 
— dalla « variabilità » e dall'influsso di uno spostamento sinuoso e di fluttuazioni di concentrazione 
sull'esposizione ai bordi della nube e sul calcolo delle dosi. 
A ciò si aggiungono, quanto ad alcuni punti più pratici: 
— la diluizione artificiale con cortine e getti d'acqua, ecc. (vedi anche A.2); 
— la mitigazione mediante schiume e polveri; 
— i rivelatori d'allarme ed i sistemi di previsione in tempo reale (vedi anche precedente punto B.3). 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/57 
Si osservi che lo studio in condizioni reali di piccole concentrazioni transitorie richiederebbe anzitutto 
di mettere a punto rivelatori e tracciatori adeguati. Lavori analoghi sarebbero necessari per simulare 
nella galleria del vento la dispersione a queste piccole concentrazioni. 
L'elaborazione di modelli dovrebbe tener conto di questi aspetti, perché attualmente per quanto riguarda 
i gas pesanti vengono analizzate soltanto le brevi distanze, o ci si accontenta di ipotesi gaussiane 
semplici per le distanze superiori. Potrebbero servire da esempio i metodi d'avanguardia utilizzati per 
il transporto atmosferico di sostanze inquinanti. 
Le sostanze chimiche fortemente tossiche e persistenti formano un caso a sé anche se sono estremamente 
importanti per l'attuazione della direttiva sugli alti rischi. Ci si ricollega al termine sorgente (A.l) e 
alla dispersione ravvicinata nonché alle reazioni divergenti (A.6) e l'attenzione si concentra soprattutto 
sulla migrazione ed il deposito di aerosol. Si osserverà che si otterranno utili informazioni dalla ricerca 
sul « termine sorgente » nucleare, dove la migrazione, l'emissione e il deposito di aerosol e di prodotti 
volatili costituisce un tema fondamentale (anche presso il CCR). Aspetti più pragmatici potrebbero 
anche essere trattati sotto gestione degli incidenti, settore C, sopra (per esempio, misure da prendere 
dopo un incidente, decontaminazione del terreno, ecc.). 
A.8. Esplosioni di polvere 
Le esplosioni di polvere sono un fenomeno corrente e quasi ogni polvere organica o metallica in 
sospensione può dare origine ad un processo di deflagrazione. L'accelerazione della fiamma ed il 
passaggio ad una detonazione devastatrice sono fatti provati in situazioni confinate (gallerie di miniere 
di carbone, gabbie di montacarichi per i cereali, ecc.). Detto questo, le esplosioni di polvere si verificano 
sempre all'interno di una struttura di confinamento, e gli esempi più comuni sono i montacarichi dei 
silos per i cereali, i mulini per la farina o per gli alimenti destinati al bestiame, gli zuccherifici, ecc. Ci 
si può chiedere se si tratti di un alto rischio ma il numero di morti e di feriti, così come i danni 
materiali, possono essere molto elevati ed i rischi connessi con le polveri possono veramente annidarsi 
ovunque, non solo nelle industrie manufatturiere e minerarie ma anche in altre fasi dell'attività di 
trasformazione o di trasporto connesse con l'agricoltura o con la silvicoltura. 
Fino ad ora la maggior parte delle ricerche si divideva in due categorie: 
— le prove di laboratorio su tutta una serie di polveri, attraverso apparecchiature standardizzate per 
determinarne le proprietà anch'esse standardizzate (concentrazione esplosiva, energia e temperatura 
di accensione, valori massimi della pressione o del suo tasso di aumento); 
— lo sfiato attraverso sportelli od idonei pannelli di rottura, e la convalida di formule di estrapolazione 
empiriche, di grafici, ecc. 
Non proponiamo in questa sede di prendere in considerazione il primo aspetto: misure sistematiche di 
routine fatte da laboratori specializzati competenti. Anche l'elaborazione delle banche di dati su queste 
proprietà, oppure sugli incidenti provocati dalle polveri, dovrebbero essere trattati presso il CCR sotto 
il titolo «Rischio industriale». 
Il secondo aspetto ha dato luogo a prove interessanti su media e grande scala (fino alla dimensione di 
un piccolo silo per granaglie); tuttavia sarebbero necessarie prove complementari, che sarebbe opportuno 
promuovere attraverso contratti a compartecipazione finanziaria. 
Un tema sul quale rimangono ancora molte incognite è la fisica delle esplosioni di polvere: processo 
e propagazione della combustione; influsso della turbolenza, del preriscaldamento radiante, della 
combustione generalizzata; processo della detonazione. Si ritiene che ci si trovi in presenza di processi 
molto simili a quelli delle esplosioni di gas (A3); mancano tuttavia le conferme particolareggiate. Ciò 
anche perché le sospensioni di polveri a concentrazione esplosiva sono praticamente opache ed è quindi 
ardua una registrazione ottica dei fenomeni. Sarebbe necessario mettere a punto dei rivelatori appropriati 
o più semplicemente utilizzare quelli impiegati nel settore delle esplosioni in fase gassosa per poter fare 
qualche progresso in questo campo (elettrodi a risposta rapida, sonde Doppler, rivelatori infrarossi 
ecc.). 
Rimane ancora molto da fare per giungere ad una comprensione soddisfacente dei fenomeni; si tratta 
quindi di un campo di ricerca quasi interamente sconosciuto i cui orientamenti sono tracciati dai più 
recenti progressi della ricerca stessa sulle esplosioni in fase gassosa di cui al punto A.3. 
N. C 301/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
SOSTANZE 
TOSSICHE SOSTANZE 
INFIAMMABILI 0 
MOLTO REATTIVE 
I 
PARAMETRI DEL TERMINE SORGENTE 
DISPERSIONE ATMOSFERICA 
LIQUIDO NUBE CONFLAGRAZIONE -
FUOCHI CATASTROFICI 
COMBUSTIONE 
«BLEVE» «<-
SFERE DI FUOCO ESPLOSIONE 
ESTERNA 
IRRAGGIAMENTO 
CONTATTO DIRETTO INTERNA REAZIONI 
DIVERGENTI 
I 
STUDIO DEL 
FLUSSO MONO-
E MULTIFASICO 
ESPLOSIONI DI 
POLVERE 
< 
PERSONE E ^_ 
STRUTTURE ESPOSTE ^ SOFFIO 
PROIETTILI SFIATO ^-
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 301/59 
ALLEGATOB 
PARERE 
espresso dal (CGC) Ambiente e Climatologia sulla proposta di programma di ricerca a compartecipazione 
finanziaria concernente gli alti rischi tecnologici 
1. Il CGC ha studiato il progetto di proposta della Commissione concernente un programma pluriennale a 
compartecipazione finanziaria nel settore degli alti rischi tecnologici (definiti nella direttiva del Consiglio 
sui rischi gravi ('). (Doc. XII/CGC/85/2/4 Rev. 2). Il CGC ha preso atto anche dei documenti forniti dalla 
Commissione a sostegno di tale progetto. 
2. Il CGC conclude che nel quadro del programma d'azione di ricerca (PAR) «Ambiente», questa proposta 
concernente gli alti rischi tecnologici completa ed amplia le attuali attività del CCR (2) sul « Rischio 
industriale», che riguardano alcuni aspetti dei rischi tecnologici quali: 
— la sicurezza e l'affidabilità dei sistemi industriali, la sicurezza e l'affidabilità delle strutture, la gestione 
del rischio industriale; 
— la dispersione e la migrazione dei prodotti chimici emessi accidentalmente, i piani d'emergenza, la 
protezione contro le reazioni divergenti. 
Motivazioni ed obiettivi 
3. Il CGC fa propri gli obiettivi e le motivazioni del programma di ricerca a compartecipazione finanziaria 
proposto, nel testo riportato nel progetto di proposta XII/CGC/82/2/4 Rev. 2 e nella documentazione 
fornita a sostegno di tale proposta. 
Il CGC riconosce l'importanza di ridurre la frequenza e le conseguenze di avvenimenti catastrofici (come 
quelli di Cubatao, Mexico, Bhopal) e quindi la necessità di un sostegno di ricerca ad alto livello, 
soprattutto per le esigenze delle numerose attività di analisi del rischio che saranno necessarie per 
l'aggiornamento e l'applicazione della direttiva del Consiglio ('). 
4. Il CGC ritiene che sia necessaria una ricerca comunitaria in questo campo per mettere a punto ed 
armonizzare i metodi e le norme, sfruttare le competenze e le attrezzature esistenti e promuovere le 
imprese comuni. Questa ricerca potrebbe essere avvantaggiata anche da metodi messi a punto in altri 
settori. 
5. Il CGC ritiene che il programma proposto dovrebbe condurre: 
— a valutazioni più realistiche dei rischi; 
— all'individuazione dei punti deboli, delle incertezze e delle lacune nelle conoscenze; 
— alla messa a punto di tecnologie atte a ridurre i rischi; 
— al miglioramento delle informazioni disponibili, per l'ubicazione di impianti, 
e ad aumentare quindi considerevolmente la sicurezza degli impianti e dei processi industriali, nonché del 
trasporto e del deposito di sostanze pericolose. 
6. Il CGC ritiene che il programma di ricerca a compartecipazione finanziaria proposto risponda ai vari 
obbiettivi comunitari contenuti nel programma quadro 1984-1987 per quanto concerne in particolare: 
— il miglioramento della sicurezza e la tutela della sanità; 
— la tutela dell'ambiente e la prevenzione dei pericoli; 
— il miglioramento della competitività industriale. 
(') GU n. L 230 del 5. 8. 1982, pag. 1. 
(2) Decisione del Consiglio del 20. 12. 1983. 
N. C 301/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
Contenuto scientifico e tecnico 
7. Il CGC è generalmente d'accordo sui principali problemi ed aree di ricerca indicati nella proposta di 
programma, ossia 
— nel settore A : fenomeni fisici e chimici e mitigazione delle conseguenze degli incidenti; 
— nel settore B : sicurezza ed affidabilità delle tecnologie attuali o di sostituzione e strumentazione; 
— nel settore C: valutazione e gestione del rischio. 
Il CGC ritiene che questi temi rispondano ad alcune esigenze fondamentali della ricerca sugli alti rischi 
tecnologici, comprendendo i principali problemi scientifici, tecnici e sociali. 
Il CGC ritiene anche che sia indispensabile mettere a punto un metodo integrato di analisi del rischio e 
propone che a tal fine siano effettuati studi intersettoriali di alcune attività prese come esempio. Tali 
studi potrebbero mettere in evidenza le varie posizioni per quanto concerne la valutazione dei rischi ed il 
processo decisionale basato su tali valutazioni. Il CGC ritiene che inizialmente dovrebbe essere data la 
precedenza al settore A, viste le informazioni disponibili sulle incertezze che lo caratterizzano, mentre 
verrebbero attuate successivamente le attività dei settori B e C, tenendo conto in particolare degli studi 
intersettoriali. 
Attuazione 
8. Il CGC ritiene che il programma proposto si presti ad un'attuazione coordinata attraverso contratti a 
compartecipazione finanziaria stipulati con gli organismi di ricerca e le industrie degli stati membri e 
attraverso l'esecuzione di progetti congiunti che consentano l'impiego di attrezzature uniche. 
Il CGC assume su di sé l'attuazione proposta e osserva che: 
— sarà necessario stabilire una stretta collaborazione con gli ambienti scientifici e industriali interessati 
negli stati membri; 
— verranno proposte anche iniziative complementari e attività catalitiche intese a promuovere lo scambio 
d'informazioni, la formazione e la diffusione dei risultati. 
Finanziamento ed organico 
9. Per conseguire questi obiettivi, il CGC ammette la necessità di mettere a disposizione stanziamenti ed un 
organico adeguati. 
Le delegazioni greca ed italiana approvano interamente il testo di questo parere ma desiderano sottolineare 
che il finanziamento del programma proposto non deve portare ad una diminuzione delle risorse attribuite 
alla ricerca relativa ad altri tipi di problemi ambientali.