Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa all'immatricolazione e all'impiego nella Comunità di alcuni tipi di aerei subsonici civili a reazione che sono stati modificati e ricertificati conformi alle norme del volume I, parte II, capitolo 3, dell'allegato 16 alla Convenzione sull'aviazione civile internazionale, terza edizione (luglio 1993)»



Gazzetta ufficiale n. C 284 del 14/09/1998 pag. 0001



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa all'immatricolazione e all'impiego nella Comunità di alcuni tipi di aerei subsonici civili a reazione che sono stati modificati e ricertificati conformi alle norme del volume I, parte II, capitolo 3, dell'allegato 16 alla Convenzione sull'aviazione civile internazionale, terza edizione (luglio 1993)» (98/C 284/01) Il Consiglio, in data 27 marzo 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gafo Fernández, in data 1° giugno 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1° luglio 1998, nel corso della 356a sessione plenaria, con 125 voti favorevoli, 3 contrari e un'astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. L'applicazione della Direttiva 92/14/CEE (), relativa alle norme sulle emissioni sonore degli aerei subsonici civili, comporta il progressivo ritiro, tra il 1995 e il 2002, degli aerei che superano i limiti di rumorosità stabiliti dalle norme internazionali più rigorose in materia di emissioni sonore () e fatte proprie dalla citata direttiva. 1.2. La realizzazione di dispositivi di insonorizzazione («hushkits») per numerosi modelli di aerei ad alto livello di rumorosità, ha reso più semplice far fronte parzialmente all'obbligo di ritiro di detti aerei, dato che l'installazione di tali dispositivi permette di conformarsi ai livelli di inquinamento acustico previsti dalla Direttiva 92/14/CEE. 1.3. Tuttavia la rumorosità non costituisce l'unico effetto negativo che questi aerei, generalmente molto vecchi, hanno sull'ambiente. Essi sono al tempo stesso caratterizzati da un consumo di carburante molto superiore a quello di aerei più moderni, ed emettono quindi quantità relativamente molto superiori di CO2 e di NOX. Per di più, mentre non necessariamente vi è una correlazione diretta tra considerazioni ambientali e sicurezza degli aerei, l'impiego di velivoli nuovi comporterebbe maggiore sicurezza per i passeggeri e per la popolazione in generale. 1.4. La proposta di direttiva in esame intende contemperare il diritto delle compagnie europee di perseguire un ordinato rinnovamento delle rispettive flotte, come previsto dalla Direttiva 92/14/CEE, con la protezione dell'ambiente. A tal fine essa limita l'installazione di dispositivi di insonorizzazione agli aerei attualmente registrati in un paese dell'Unione europea e vieta l'iscrizione nei registri aeronautici degli Stati membri di aerei equipaggiati con tali dispositivi che abbiano operato in altre parti del mondo. 1.4.1. Pertanto, uno degli obiettivi della proposta in esame è di evitare nell'Unione europea la registrazione potenzialmente massiccia di aerei provenienti dagli Stati Uniti equipaggiati con dispositivi di insonorizzazione, poiché le norme sulle emissioni sonore stabilite per la flotta aerea che opera in detto paese provocheranno l'esclusione da tale flotta di un numero consistente di aerei di tale tipo, con un'età media molto elevata, che potrebbero venire impiegati nell'Unione europea. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato condivide l'obiettivo della proposta in esame, di migliorare sia la protezione dell'ambiente che la sicurezza del trasporto aereo, salvaguardando al tempo stesso i programmi esistenti di rinnovo della flotta aerea delle compagnie dell'Unione europea, secondo quanto stabilito dalla Direttiva 92/14/CEE. 2.2. Ribadisce che, dato il carattere internazionale del trasporto aereo, le azioni dell'Unione europea devono servire da quadro diretto di riferimento per la loro adozione a livello internazionale e nell'ambito dell'ICAO (), onde evitare che le compagnie aeree europee possano trovarsi in una situazione di svantaggio rispetto alla concorrenza. 2.3. Richiama inoltre l'attenzione sul fatto che l'adozione della direttiva proposta, insieme alla Direttiva 92/14/CEE - di cui condivide il carattere di strumento di armonizzazione per l'intera Unione europea e d'integrazione nella natura globale e senza frontiere nazionali delle operazioni aeree - deve evitare l'adozione indiscriminata e non debitamente giustificata in determinati aeroporti di restrizioni operative che possano mettere a rischio il mercato unico nel settore del trasporto aereo. 2.3.1. Il Comitato ha avuto recentemente occasione di esprimersi in merito ai diritti aeroportuali (), accogliendo favorevolmente la proposta della Commissione () tendente a consentire una modulazione di dette tasse secondo le emissioni sonore dei vari aerei. In tal modo si incentiva l'utilizzazione di aerei con un minor livello di emissioni sonore, contribuendo alla protezione dell'ambiente. 2.4. Il Comitato è al corrente dello sforzo più consistente che la direttiva proposta comporterà per le compagnie che effettuano il trasporto aereo di merci, a causa della maggiore vetustà relativa degli aerei che svolgono tale servizio e del fatto che utilizzano gli aeroporti prevalentemente nelle ore notturne. Chiede alla Commissione europea di studiare delle formule che impediscano la possibile apparizione di bandiere di comodo grazie alla deroga temporale prevista dall'articolo 3, terzo paragrafo, cosa che comporterebbe una concorrenza sleale nei confronti delle imprese comunitarie. 2.5. Il Comitato ritiene opportune le deroghe temporanee previste nella proposta di direttiva per le situazioni di emergenza. 2.5.1. Nondimeno, il Comitato è contrario alla deroga prevista nell'articolo 4, secondo paragrafo, per gli aerei civili che operano esclusivamente fuori del territorio comunitario o nei dipartimenti francesi di oltremare. 2.6. Desidera infine insistere affinché l'Unione europea assuma una posizione di leadership attiva permanente nell'intera Europa e poi a livello dell'ICAO, affinché tali norme siano adottate in ambito internazionale, essendo questo l'unico modo di conseguire una protezione effettiva e generale dell'ambiente e un parallelo miglioramento della sicurezza del traffico aereo. 3. Osservazioni specifiche 3.1. Inserire un nuovo considerando del seguente tenore: «Considerando che, dato il carattere internazionale del trasporto aereo, si dovrebbe fare in modo che le misure intese a limitare la rumorosità degli aerei vengano adottate nell'ambito di accordi internazionali e che, qualora esse vengano adottate a livello comunitario, devono servire da riferimento per un'adozione quanto più rapida possibile in ambito internazionale.» 3.2. Inserire un nuovo considerando del seguente tenore: «Considerando che, per evitare un peggioramento del livello di inquinamento acustico nei pressi degli aeroporti, le misure di limitazione delle emissioni sonore degli aerei devono fondarsi su un assetto più sistematico del territorio circostante gli aeroporti stessi ed essere completate da azioni specifiche di ricerca in materia di riduzione dell'inquinamento acustico nell'ambito del Quinto programma quadro comunitario di RST.» Bruxelles, 1° luglio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU L 76 del 23.3.1992. () Contenute nel capitolo 3 dell'allegato 16 alla Convenzione internazionale per l'aviazione civile. () Organizzazione internazionale dell'aviazione civile. () GU C 73 del 9.3.1998. () «Proposta di direttiva del Consiglio relativa a diritti aeroportuali» - C 257 del 22.8.1997.