COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)450 def. 
Bruxelles, 27 settembre 1989 
RAPPORTO DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
concernente l'istituzione del sistema HANDYNET 
(sistema d'informazione computerizzato della Comunità europea 
sui problemi dei minorati) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
concernente l'ulteriore sviluppo del sitema HANDYNET 
nell'ambito del programma HELIOS 
(presentate dalla Commissione) 
6c s V f t> j. 
Rapporto della Commissione al Consiglio 
concernente l'Istituzione del sistema HANDYNET 
(sistema d'Informazione computerizzato sul problemi del minorati) 
NTRODUZIONE 
1.1. Oggetto 
In forza della decisione del Consiglio 88/231/CEE, del 
18 aprile 1988, che stabilisce il secondo programma di azione 
comunitaria a favore del minorati <1>, denominato "Programma 
HELIOS", valido dal 1° gennaio 1988 al 31 dicembre 1991, la 
Commissione è tenuta a sottoporre al Consiglio, entro II 
1° luglio 1989, un rapporto sulla realizzazione del sistema HANDYNET, 
onde consentire al Consiglio di deliberare, anteriormente al 
1° gennaio 1990 e su proposta della Commissione, In merito alle 
condizioni per la continuazione del sistema dopo tale data. 
Il presente rapporto offre una breve sintesi delle azioni Intraprese 
dalla Commissione per realizzare a livello comunitario II sistema 
d'Informazione computerizzato HANDYNET In risposta alle esigenze del 
minorati nella Comunità europea. Dopo aver rammentato gli atti 
ufficiali che rappresentano le basi giuridiche del sistema, il 
rapporto pone in rilievo le esigenza degli ambienti Interessati ed 
Indica le misure adottate per rendere tali Informazioni facilmente 
access Ibi 11. 
Alla descrizione delle attività In corso fa seguito un calendario di 
lavoro per quello che rimane del 1989 e per gli anni 1990 e 1991, con 
un'apertura prospettica sulla futura evoluzione del sistema. 
Nelle conclusioni, Il rapporto sottolinea l'opportunità di rendere 
operante II modulo HANDYAIDS. concernente ) sussidi tecnici, nella 
prima metà del 1990, data l'Importanza di questo elemento nel quadro 
della politica sociale europea alla vigilia del completamento del 
mercato unico nel 1992. 
(1) GU n. L 104 del 23.4.1988, pag. 38 - cfr. allegato alla decisione, punto 2, 
lettera d), capoverso I). 
A 
- 2 -
3. Il ritardo con cul viene presentato II rapporto è dovuto all'adozione 
ritardata del programma HELIOS, che, pur entrando In vigore II 
1° gennaio 1988, è stato varato soltanto II 18 aprile 1988. Si è dovuto 
quindi procedere In tempo estremamente breve all'apprestamento di alcune 
delle strutture previste dal programma HELIOS, In particolare: 
-gli organi di consultazione: comitato consultivo e gruppo di 
col legamento; 
- l'unità amministrativa Incaricata della gestione di talune attività 
nel quadro del programma HELIOS e In particolare del sistema HANDYNET: 
Il gruppo di esperti HELIOS (GEH) a Bruxelles,; 
- l'unità per la gestione delle Informazioni a mezzo elaboratore 
centrale nell'ambito della "European Space Agency" (ESA) a Frascati 
(Italia). 
Inoltre, alcuni elementi indispensabili per la realizzazione del sistema 
HANDYNET non sono pervenuti alla Commissione In tempo utile. Per tutti 
questi motivi, non è stato possibile dimostrare II funzionamento del 
sistema HANDYNET al vari organi consultivi prima dei 19 giugno 1989 e 
soltanto il 3 luglio si è potuto ottenere II parere del comitato 
consultivo sulla concezione generale del sistema. 
1.2. Atti uff le la II di base 
4. Il sistema HANDYNET si fonda essenzialmente sulla decisione 88/231/CEE 
del Consiglio, del 18 aprile 1988, che stabilisce II programma 
HELIOS. 
- 3 -
Già In precedenza, tuttavia, altri atti ufficiali della Comunità avevano 
sottolineato l'interesse e la necessità di creare un sistema d'Informazione 
atto a fornire ragguagli pratici sul problemi quotidiani del minorati. 
5. Nella risoluzione del 27 giugno 1974, che stabilisce II primo programma 
d'azione comunitario per il riadattamento professionale del minorati ^K II 
Consiglio enuncia per la prima volta l'obiettivo di "migliorare 
l'informazione generale sul problemi del minorati" ed Invita la Commissione 
ad intraprendere azioni "avvalendosi In particolare del contributo delle 
associazioni di minorati". 
6. Successivamente, con la risoluzione del 21 dicembre 1981, concernente 
l'Integrazione sociale del minorati (3), Il Consiglio ha raccomandato "lo 
sviluppo e la disponibilità di sussidi tecnici, l'Interscambio d'Informazioni 
e di esperienze In materia e l'applicazione di nuove tecniche, al fine di 
agevolare le condizioni di comunicazione, di mobilità e di occupazione dei 
minorât I". 
Esso ha Inoltre invitato la Commissione "a proseguire le sue attività e In 
particolare (...) centralizzare l'Informazione compatibilmente con I sistemi 
nazionali esistenti e favorire gli scambi d'Informazioni". 
7. Programma HELIOS 
Nel quadro del programma HELIOS, Il Consiglio precisa gli obiettivi e le 
condizioni per la realizzazione del sistema HANDYNET. 
All'articolo 4, paragrafo 1, lettera b della decisione 88/231/CEE, si 
prevede: 
- la raccolta, l'aggiornamento e lo scambio d'informazioni concernenti la 
formazione e la riabilitazione professionali, l'Integrazione economica e 
sociale e la vita autonoma dei minorati; 
- il funzionamento del sistema a livello comunitario, grazie al sistemi 
d'Informazione creati nel vari Stati membri; 
- l'applicazione delle nuove tecnologie. 
(2) GU n. C 80 del 9.7.1974, pag. 30 - cfr. par. Ili, punto 2. 
(3) GU n. C 347 del 31.12.1981, pag. 1 - cfr. parr. I, ultimo trattino e II e). 
- 4 -
Oltre a queste disposizioni generali, le singole operazioni sono specificate 
in allegato alla predetta decisione (punto 2, lettera d): 
- coordinamento e ulteriore sviluppo del sistema HANDYNET; 
- priorità allo sviluppo del modulo "HANDYAIDS", consistente In una base di 
dati europea comprendente un Inventarlo del mezzi tecnici ausiliari e una 
guida degli enti privati e pubblici che si occupano della produzione e 
assegnazione di questo materiale; 
- riesame del sistema HANDYNET da parte del Consiglio, sulla base di un 
rapporto e di una proposta di decisione della Commissione sulle condizioni 
per la continuazione del sistema dopo il 1° gennaio 1990; 
- in base alle esperienze tratte da "HANDYAIDS", ulteriore sviluppo di 
interconnessioni con altre basi di dati relative alla formazione e alla 
riabilitazione professionali, all'integrazione economica e sociale e alla 
vita autonoma del minorati. 
8. Atti complementari 
Al programma HELIOS si sono aggiunti recentemente altri tre atti ufficiali: 
a. Conclusioni del Consiglio del 12 giugno 1989 concernenti l'occupazione del 
minorati nella Comunità (**) 
In queste conclusioni, il Consiglio 
- "ritiene che uno degli elementi essenziali della politica 
d'Integrazione professionale dei minorati sia l'Informazione ..."; 
[4) GU n. C 173 del 1*8.7.1989, pag. 1. 
- 5 -
- "Invita gli Stati membri e la Commissione ad avviare azioni intese a 
fornire una migliore conoscenza delle realtà sociali del minorati, 
nonché della loro situazione per quanto riguarda l'occupazione"; 
- "Invita la Commissione a (...) presentare al Consiglio (...) proposte 
che assicurino un migliore coordinamento ed un'accrescluta coerenza 
delle azioni Intraprese dagli Stati membri nei settore contemplato 
dalla raccomandazione del Consiglio del 24 luglio 1986 sull'occupazione 
dei minorati nella Comunità" ^5K 
b. La citata raccomandazione del 1986 fissa Inoltre, In allegato, un quadro 
d'orientamento di azioni positive per promuovere l'occupazione e la 
formazione professionale dei minorati, il quale prevede tra l'altro: 
"l'Istituzione di un sistema d'Informazione (...) a favore dei minorati, 
delle loro famiglie e degli operatori Interessati, che comprenda I 
sussidi tecnici ed altri problemi Importanti per I minorati". 
9. Inoltre, In un ambito più vasto di quello dei minorati: 
a. Decisione del Consiglio 88/524/CEE, dei 26 luglio 1988, relativa alla 
realizzazione di un plano d'azione per la creazione di un mercato del 
servizi dell'Informazione ^6^; essa prevede tra l'altro: 
"l'istituzione di un osservatorio europeo del mercato dell'Informazione, 
al fine di (...) Informare la Commissione nella messa a punto della sua 
politica"; 
"miglioramento delle condizioni di trasmissione e d'accesso ai servizi 
dell'Informazione, mediante una maggiore standardizzazione e 
semplIfIcazlone"; 
"lancio di progetti pilota e di dimostrazione che esercitino un effetto 
catalitico sullo sviluppo del mercato europeo". 
b. Risoluzione del Consiglio, del 19 giugno 1989, relativa all'attuazione di 
un plano di azioni prioritarie nei settore dell'Informazione statistica: 
programma statistico delle Comunità europee (1989-1992), che 
dichiara <7>: 
(5) GU n. L 225 del 12.8.1986, pag. 43 - Cfr. allegato, parte li, par. 2 a). 
(6) GU n. L 288 del 21.10.1988, pag. 39 - cfr. art. 2, 1°, 3* e 5° trattino. 
(7) GU n. C 161 del 28.6.1989, pag. 1 - Cfr. allegato 1MB. 
"A breve termine, devono essere realizzati progressi per migliorare 
l'informazione statistica nel seguenti campi: 
e) lo spazio sociale europeo, per produrre l'Informazione statistica In 
grado di agevolare i programmi destinati a migliorare le condizioni 
di vita e di lavoro del cittadini". 
10. Con questa pluralità di strumenti, la Comunità europea ha Inteso 
rispondere ad una pressante domanda d'Informazione da parte degli 
ambienti Interessati e, nel contempo, ha stabilito le basi e le 
condizioni per le attività da intraprendere a livello comunitario. La 
richiesta d'Informazioni sui complessi problemi del minorati, che viene 
avanzata ormai da anni, proviene non solo dagli stessi minorati, dalle 
loro famiglie e organizzazioni, ma anche dagli operatori Impegnati 
nella riabilitazione, nella produzione o distribuzione dei sussidi 
tecnici, nonché dal responsabili politici a livello locale, regionale, 
nazionale ed europeo. 
1-3. Nesso con la politica sociale della Comunità 
11. Il sistema HANDYNET forma parte Integrante della politica sociale della 
Comunità, essendo ritenuto un elemento essenziale per facilitare 
l'Integrazione economica e sociale nel quadro del programma HELIOS. La 
realizzazione del sistema HANDYNET a livello comunitario favorisce In 
misura considerevole l'Inserimento del minorati nel mercato del lavoro, 
contribuendo cosi a migliorare la situazione di questa categoria di 
persone, tra le più svantagglate della popolazione. La raccolta e la 
diffusione di informazioni sul problemi generali del minorati e, più In 
particolare siti sussidi tecnici disponibili sul mercato europeo sono 
Infatti Indispensabili per la ricerca di soluzioni adeguate al loro 
problemi sul plano della formazione professionale, dell'occupazione, 
della mobilità e del trasporto o ad altre difficoltà per la loro 
autonomia nella vita di tutti I giorni. 
La raccolta di Informazioni rappresenta Inoltre uno strumento 
essenziale per l'elaborazione di testi a carattere giuridico e 
contribuisce a rafforzare la coesione economica e sociale nel contesto 
della realizzazione del mercato interno, in particolare nella sua 
dimensione sociale. 
- 7 -
1.4. Nesso con la politica economica della Comunità 
12. Oltre a perseguire obiettivi d'ordine sociale, Il sistema HANDYNET avrà 
anche implicazioni economiche e sicure conseguenze sul mercato del 
sussidi tecnici. 
Tale mercato é caratterizzato da una grande varietà di prodotti, da una 
domanda estremamente Individualizzata e da una mancanza di contatti 
Informativi tra produttori e consumatori. In una prospettiva economica 
globale, il suo peso e la sua ampiezza non sono certo privi 
d'Interesse. Il numero del potenziali utenti di sussidi tecnici aumenta 
infatti costantemente, sia per la crescente applicazione delle nuove 
tecnologie In questo campo, sia In conseguenza dell'evoluzione del 
tenore di vita nel paesi della Comunità. 
Non vi è dubbio che II miglioramento delle condizioni di trasmissione e 
di accesso ai servizi d'informazione a livello comunitario comporterà 
una maggiore trasparenza del mercato europeo dei sussidi tecnici. 
Questo fenomeno a sua volta darà luogo ad una razionalizzazione e 
standardizzazione della produzione, nonché ad una più vivace 
concorrenza, con effetti positivi sia sulla qualità dei prodotti che 
sul prezzi. La possibilità di acquisire una migliore conoscenza del 
mercato europeo è quindi particolarmente allettante sia per I 
consumatori che per I produttori, distributori, esportatori ed 
Importatori, come pure per I responsabili della politica sociale, 
soprattutto In previsione del completamento del mercato unico nel 1992. 
1.5. Impatto delle nuove tecnologie 
13. Per raggiungere l'obiettivo prefissato, giova utilizzare al massimo le 
risorse offerte dalle nuove tecnologie, In modo da consentire al dodici 
Stati membri della Comunità di ottenere le Informazioni nelle nove 
lingue ufficiali e di comunicare rapidamente le Informazioni ottenute. 
- 8 -
II. ISTITUZIONE DEL SISTEMA 
2.1. Descrizione di HANDYNET 
14. Handynet é un sistema computerizzato di raccolta e scambio 
d'Informazioni rispondente alle particolari esigenze dei minorati 
nella Comunità europea. 
Le Informazioni riguardano la prevenzione delle minorazioni, la 
riabilitazione funzionale, I sussidi tecnici (materiali e programmi 
software), I'Istruzione e la formazione, l'occupazione, l'autonomia 
fisica (accessibilità e trasporto), la creatività, le attività 
sportive e ricreative. 
Le Informazioni comprendono una descrizione unificata dei prodotti,, 
del metodi o delle logistiche, l'annuario delle Istituzioni, 
organizzazioni e società, l'inventario delle leggi, regolamenti, 
norme e programmi, nonché statistiche economiche e sociali. 
Tali Informazioni vengono raccolte da centri nazionali di raccolta 
dati, designati o accreditati dagli Stati membri. La diffusione é 
operata da centri d'Informazione e consulenza, spesso associati al 
centri di raccolta. Le Informazioni sono disponibili nelle nove 
lingue ufficiali della Comunità europea. Il sistema consente lo 
scambio di messaggi tra abbonati per posta elettronica, attraverso 
la rete telefonica Internazionale, mentre un giornale elettronico 
fornisce notizie aggiornate sul sussidi tecnici. 
Questi due mezzi di comunicazione vanno considerati come misure 
d'accompagnamento Indispensabili per il buon funzionamento del 
sistema e per l'aggiornamento delle informazioni. 
- 9 -
2.2. Lavori preparatori 
15. Le prime Iniziative dirette a sviluppare un sistema d'informazione 
computerizzato risalgono agli anni 1979-1980. In quel periodo, la 
Commissione aveva avviato gli studi preliminari volti a definire 
l'intera problematica e a chiarire la situazione nel singoli Stati 
membrI. 
Tra il 1981 e il 1983, é stata approfondita l'analisi dei problemi da 
risolvere, in collaborazione con gli esperti nazionali. 
Contemporaneamente, sono stati intrapresi studi per ottenere precisi 
ragguagli sul sistemi d'Informazione esistenti in questo campo negli 
Stati membri. 
16. Nel corso della conferenza di Milano, tenutasi nel 1984 per Iniziativa 
della Commissione, gli esperti degli Stati membri hanno esposto I 
risultati degli studi svolti a livello nazionale. La principale 
conclusione emersa da questa conferenza é stata la proposta di creare 
un sistema d'Informazione computerizzato a livello comunitario per 
migliorare il coordinamento dell'Informazione In Europa, evitare 
sovrapposizioni con attività esplicate nello stesso settore nel quadro 
di programmi nazionali o comunitari e contenere per quanto possibile 
gli sprechi di tempo e di risorse. GII studi presentati In occasione di 
tale conferenza vertevano sui seguenti temi: 
- preparazione di una banca dati multilingue comprendente tutte le 
categorie di sussidi tecnici; 
-elaborazione di un elenco delle organizzazioni competenti per I 
sussidi tecnici, secondo il tipo di minorazione; 
- raccolta di disposizioni medico-sociali per l'assegnazione del 
sussIdi; 
- organizzazione generale di un sistema di raccolta e diffusione delle 
Informazioni a livello regionale, nazionale e comunitario. 
17. Il periodo 1983-1988 è stato dedicato all'analisi e all'approfondimento 
delle risultanze di tali studi In seno a vari gruppi di lavoro. Questi 
ultimi erano composti di esperti provenienti da ciascuno degli Stati 
membri e specializzati o In Informatica, o nel problemi del minorati. 
- 10 -
Sono stati costituiti tre gruppi di lavoro, di cui facevano parte gli esperti 
più competenti nelle rispettive materie: 
1. Gruppo di lavoro sui materiali per l minorati motori. 
Risultati ottenuti o prospettati: 
1986-1987 - Adeguamento della classificazione nordica del sussidi tecnici 
1988-1989 - Strutturazione del parametri e definizione degli equivalenti 
IInguistlcl. 
2. Gruppo di lavoro sul materiali per I minorati della vista. 
Risultati ottenuti o prospetattl*. 
1988 - Adeguamento della classificazione nordica. 
1989-1990 - Strutturazione del parametri e definizione degli equivalenti 
IInguistlcl. 
3. Gruppo di lavoro sul programmi software per le varie categorie di minorati. 
Risultati ottenuti o prospettati: 
1988-1989 - Strutturazione del parametri e definizione degli equivalenti 
linguistici. 
I gruppi di lavoro hanno Intrapreso le seguenti attività: 
- sviluppo di una banca dati specificamente europea sulla base delle 
classificazioni preesistenti (classificazione nordica e classificazione ISO 
del sussidi tecnici, CIDIH (8), carte amministrative degli Stati membri, 
ecc.); 
- creazione della banca dati In ciascuna delle lingue ufficiali della Comunità; 
- definizione del parametri tecnici specifici per ciascuna categoria di prodotti 
e preparazione dei listini di analisi e del protocolli corrispondenti; 
(8) Classificazione Internazionale delle minorazioni, deficienze. Incapacità e 
svantaggi. 
- 11 -
- Identificazione dei parametri che dovranno servire come criteri di 
selezione in sede d'Interrogazione del sistema-, 
- definizione del controlli automatici da introdurre nel software di 
registrazione; 
-preparazione delle varie versioni linguistiche del listini e del 
protocol lidi analisl; 
- registrazione elettronica delle versioni linguistiche del dialoghi di 
registrazione e di controllo; 
-creazione e registrazione elettronica della versione principale del 
dialoghi d'Interrogazione del sistema; 
-creazione e registrazione elettronica delle versioni linguistiche dei 
dialoghi d'Interrogazione del sistema; 
- analisi di campioni di dati con l'ausilio del listini di analisi; 
- registrazione elettronica dei campioni di dati e verifica del software di 
registrazione. 
L'insieme di questi lavori preparatori ha dato luogo, nel giugno 1988, a una 
dimostrazione che ha consentito di verificare I primi risultati 
del l'attività svolta. 
18. È stato quindi costituito un altro gruppo di lavoro, composto del 
rappresentanti di alcuni dei centri nazionali che si erano particolarmente 
distinti per la loro esperienza in questo campo. Questo gruppo aveva II 
compito di stabilire le strutture di una banca di dati a carattere europeo, 
tenendo conto delle peculiarità nazionali, delle banche di dati 
(computerizzate o meno) già esistenti In alcuni Stati membri e dei lavori 
preparatori condotti In altri Stati membri per la creazione di un sistema 
computerizzato In questo settore. 
r 
- 12 -
Questo gruppo di lavoro ha avuto In pratica II compito di 
coordinare l'azione degli altri tre gruppi, curando 
l'aggiornamento delle classificazioni, nonché la struttura e li 
control lo del datI. 
19. Il costo di tutti I lavori preparatori effettuati dal 1983 
all'aprile 1988 (cinque anni e quattro mesi) é ammontato a 
complessivi 2.757.743 ECU. 
Le spese includono: 
- studi e analisi effettuati dagli esperti nazionali; 
- organizzazione di conferenze, seminari e gruppi di lavoro; 
- svariati contratti con l'Agenzia spaziale europea (ESA) a 
Frascati, per la realizzazione delle operazioni tecniche 
necessarie all'elaborazione dei software di raccolta e 
d'Interrogazione; 
- spese amministrative, quali 
. trasferte 
. retribuzione del personale (un esperto ed una segretaria) 
. forniture per ufficio, in particolare materiale elettronico 
. spese general I. 
MI. ESECUZIONE DEL PROGRAMMA HELIOS (aprI le 1988) 
3.1. Apprestamento della struttura 
20. Il programma HELIOS per la prima volta 
- definisce lo sviluppo del sistema HANDYNET, nonché le relative 
condizioni e I Imiti ; 
- fissa un quadro di bilancio specifico. 
L'elaborazione del la concezione generale del sistema HANDYNET e In 
particolare del primo modulo "HANDYAIDS" ha potuto essere 
Intrapresa soltanto dopo la creazione delle seguenti strutture 
previste dal programma HELIOS: 
-gli organi consultivi, ossia II "Comitato consultivo 
HELIOS" <9> ed il "Gruppo di collegamento HELIOS" <10>; 
(9) Composto di due rappresentanti governativi per Stato membro (art. 6 della 
decisione 88/231/CEE). 
(10) Composto, oltre che del membri del comitato consultivo, di nove 
rappresentanti delle ONG di minorati e di due rappresentanti delle parti 
sociali (art. 7 della decisione 88/231/CEE). 
- 13 -
- Il gruppo di esperti HELIOS (GEH), 
nonché dopo la stipulazione di un contratto di prestazione di servizi 
con l'Agenzia spaziale europea (ESA). 
La creazione di tali strutture é stata preceduta: 
- da un bando di gara (n. 88/001/V) pubblicato ufficialmente OD; 
- dalla selezione dell'organismo che offriva maggiori garanzie per la 
gestione generale, sia amministrativa che finanziaria, del gruppo di 
esperti HELIOS; 
- dalia stipulazione di un contratto di prestazione di servizi con la 
"LUCAS STICHTING VOOR REVALIDATE" di HOENSBROEK, Paesi Bassi 
(firmato II 2.8.1988); 
- dalla selezione e nomina del direttore e degli altri componenti del 
gruppo di esperti HELIOS (GEH), nonché dall'allestimento dei locali, 
della mobilia e dell'attrezzatura tecnica (1.10.1988) 02). 
In pratica. Il gruppo di esperti HELIOS é stato affettivamente 
costituito e ha Iniziato regolarmente l'attività soltanto a partire dal 
1° ottobre 1988. 
3.2. Lavori effettuati In seguito all'adozione del programma HELIOS 
21. Conformemente alle disposizioni del programma HELIOS, I lavori si sono 
concentrati sul coordinamento e l'ulteriore sviluppo del sistema 
HANDYNET, con priorità per lo sviluppo del modulo HANDYAIDS, 
concernente I sussidi tecnici per minorati motori, della vista, 
dell'udito e delia parola, ossia per tutte le persone affette da 
minorazioni. 
Per sussidi tecnici s'Intende: 
- Il materiale (eccetto per le persone affette esclusivamente da 
disturbi della comunicazione) 
- I programmi software. 
(11) GU n. C 64 del 9.3.1988, pag. 11. 
(12) Questo gruppo é incaricato di assistere la Commissione nel coordinamento, 
nell'animazione e nella valutazione di talune attività previste nel quadro 
del programma HELIOS. 
- 14 -
Sono Inoltre In preparazione sistemi di output In braille o con voce 
sintetizzata. 
E' Infine allo studio la riproduzione dei sussidi tecnici, con I dati 
presentati sotto forma di Immagini sullo schermo. 
22. I lavori da effettuare secondo un plano operativo e con uno scadenzarlo 
preciso rivestono vari aspetti. Innanzitutto, l'organizzazione del lavori ha 
dovuto essere adattata all'evoluzione conseguente al passaggio dalla fase 
preparatoria a quella operativa. 
E' stato necessario consultare altre categorie di specialisti, soprattutto 
In relazione alle Implicazioni giuridiche dell'Informatizzazione e della 
gestione del sistema sul plano Internazionale. 
23. In secondo luogo, si é ritenuto opportuno mettere In pratica e rendere 
operativi gli studi precedentemente effettuati. Ciò ha richiesto la 
precisazione del parametri del sistema e lo sviluppo del software, sia per 
l'Immissione del dati che per l'Interrogazione. Ciascuna di queste messe a 
punto teoriche é stata oggetto di svariate verifiche, volte ad accertare 
l'applicabilità pratica delle misure adottate. 
24. SI sono dovute superare notevoli difficoltà per la traduzione dei software, 
dato che II sistema dev'essere accessibile nelle nove lingue ufficiali della 
Comunità, sia per l'Immissione del dati che per l'Interrogazione 
dell'elaboratore. I collaudi effettuati hanno dimostrato ampiamente la 
pertinenza delle operazioni intraprese. 
25. In terzo luogo, si é resa necessaria la scelta di un elaboratore centrale In 
grado di soddisfare le esigenze cU capacità e soprattutto di multi Iingulsmo. 
- 15 -
La scelta è caduta sull'elaboratore dell'Agenzia spaziale europea (ESA), 
con sede a Frascati (Italia), che rispondeva alle predette esigenze e del 
resto era già utilizzato dal CEDEFOP 03) e da. EUDISED 04> del Consiglio 
d'Europa. E' stato stipulato un contratto con cui si stabiliscono le 
condizioni della collaborazione, la quale si rivela particolarmente 
complessa e poliedrica a causa del numero del partecipanti provenienti dal 
dodici Stati membri della Comunità. 
Una volta firmato II contratto, si è proceduto alla stesura del programma 
di lavoro con le relative scadenze e lo si é messo immediatamente In 
esecuzione. L'Agenzia spaziale europea ha costituito un gruppo di lavoro ad 
hoc, che ha iniziato l'attività dal 1° gennaio 1989. Uno dei primi compiti 
era quello di mettere a punto metodi di comunicazione tra I vari utenti. 
26. La cooperazlone con gli Stati membri é stata tradotta In atto 
essenzialmente mediante: 
- la consulenza e l'informazione; 
- la collaborazione con gli esperti nazionali e con organizzazioni 
specializzate nell'applicazione dell'informatica al minorati. 
27. I risultati ottenuti grazie ai lavori effettuati tra il 1983 e II 1988 sono 
stati presentati a Bruxelles il 24 giugno 1988, nel corso di una 
dimostrazione audiovisiva cui hanno assistito più di 150 delegati In 
rappresentanza dei governi del Dodici, delle ONG di minorati e delle parti 
sociali, oltre ad un gran numero di esperti e specialisti Internazionali. 
Dal dibattito seguito alla dimostrazione é trapelato un generale consenso 
al proseguimento dei lavori. 
28. In occasione delle quattro riunioni del Comitato consultivo (giugno e 
ottobre 1988, febbraio e luglio 1989), la Commissione ha Informato 
regolarmente e in via prioritaria gli esperti governativi sull'evoluzione 
del sistema HANDYNET In tutti I suol aspetti. 
(13) Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale, con sede a 
Beri Ino. 
(14) European documentation and Information system for education. 
- 16— 
Essa ha Inoltre preso atto delle proposte costruttive formulate per il 
miglioramento del sistema europeo. Nella riunione del 12 ottobre 1988, l 
membri del Comitato consultivo HELIOS sono stati invitati a designare II o 
i centri di raccolta con cui negoziare eventualmente l'esecuzione delle 
operazioni di raccolta del dati. L'invito é stato confermato a tutti gli 
Stati membri con una lettera ufficiale datata 21 dicembre 1988 e reiterato 
agli Stati membri Inadempienti II 3 maggio 1989. 
29. Il "Gruppo di collegamento HELIOS", un organo con funzioni consultive più 
ampio del Comitato consultivo, in quanto composto, oltre che degli esperti 
governativi, anche di rappresentanti del minorati e delle parti sociali, é 
stato parimenti Informato In modo esauriente, nel corso di quattro 
riunioni, circa l'evoluzione del sistema. Il gruppo ha manifestato 
particolare interesse per l'ulteriore sviluppo di HANDYNET e la sua entrata 
in esercizio al più presto possibile. 
30. Anche il "Gruppo di dialogo con le ONG", costituito al fine di migliorare 
gli scambi di informazioni tra la Commissione e le ONG di minorati, nonché 
tra le organizzazioni stesse e tra queste e le altre attività 
istituzionalizzate nel quadro del programma HELIOS (le 80 "attività modello 
locali" e I 50 "centri ed esperienze di riabilitazione professionale"), é 
stato tenuto costantemente Informato. I componenti di tale gruppo hanno 
richiamato l'attenzione sull'importanza di HANDYAIDS al fini 
dell'Integrazione economica e sociale del minorati, soprattutto nei paesi 
del sud della Comunità, nonché sulle ripercussioni economiche positive per 
I paesi settentrionali, determinate dal l'accresciuta domanda e dal 
conseguente Incremento della produzione e dell'esportazione di sussidi 
tecnici. 
31. La collaborazione con gli esperti tecnici degli Stati membri, sviluppata 
dal 1983 al 1988 In seno al quattro gruppi di lavoro (cfr. parr. 17 e 18 
soprastanti), ha dato, all'Inizio del 1989, risultati da cui si possono 
trarre conclusioni definitive. 
- 17 -
In questa prospettiva, la Commissione ha organizzato a Madrid, dal 10 al 
15 aprile 1989, In occasione dell'Inaugurazione del "Centro spagnolo di 
raccolta dati per HANDYNET", una riunione plenaria con la partecipazione 
del rappresentanti di tutti i centri nazionali designati e degli esperti 
appartenenti ai vari gruppi di lavoro. Questa riunione aveva lo scopo di 
definire, sul plano tecnico, la concezione generale del funzionamento del 
sistema HANDYNET. I risultati ottenuti dal vari gruppi di lavoro sono stati 
sottoposti ad un esame generale, Il quale verteva in particolare sui 
seguenti aspetti : 
- classificazioni e codificazione del sussidi tecnici; 
- output speciali In braille o voce sintetizzata. 
Tenendo conto delle peculiarità di ciascuno Stato membro, si é pervenuti a 
definire la configurazione del sistema HANDYNET relativamente al hardware e 
al software secondo una forma ottimale o minima. 
I lavori di Madrid si sono conclusi con un consenso generale Intorno al 
risultati ottenuti, manifestato da tutti gli esperti tecnici presenti. 
32. Sulla base di tali risultati, l'Agenzia spaziale europea ha elaborato I 
programmi di Immissione del dati e di Interrogazione. L'elaboratore 
centrale di Frascati riceve tutte le Informazioni nelle varie lingue, 
trasmesse dal centri di raccolta nazionali designati dagli Stati membri. 
L'Agenzia spaziale europea smista le Informazioni, le analizza, le 
classifica nelle rispettive rubriche e le traduce nelle nove lingue 
ufficiali della Comunità. E' stato messo a punto un dispositivo particolare 
per verificare l'esattezza delle Informazioni pervenute e per comunicare al 
centro di provenienza la natura degli eventuali errori. 
33. Il sistema di Informazione è accessibile per Interrogazione a tutti I 
centri autorizzati e fornisce nelle nove lingue ufficiali Informazioni 
essenziali sul sussidi tecnici disponibili sul mercato europeo. 
- 18 -
34. Il sistema costituisce altresì un mezzo di comunicazione grazie alla posta 
elettronica, che consente lo scambio di messaggi tra utenti del sistema 
attraverso la rete telefonica internazionale o mediante un giornale 
elettronico, che forni ses notizie recenti sul sussidi tecnici. Questi dus 
sistemi di comunicazione (posta elettronica e giornale elettronico) 
rappresentano pertanto due misure d'accompagnamento assolutamente 
indispensabili per l'aggiornamento delle informazioni già computerizzate. 
inoltre, con l'Intervento di un sistema tecnologico intermedio, questi 
mezzi di comunicazione consentono agli stessi minorati di interrogare l 
centri di informazione e consulenza dal loro domicilio, servendosi del 
proprio materiale (VIDEOTEXT, BILDSCHIRMTEXT, MINITEL, VIDITEL, teletesto, 
ecc.), nonché di ricevere a domicilio le risposte auspicate. 
35. Il 19 giugno 1989, la Commissione ha organizzato a Bruxelles una seconda 
dimostrazione audiovisiva, destinata a fare II punto del progressi 
compiuti, sul plano tecnico e concettuale, nella realizzazione del sistema 
HANDYNET per I sussidi tecnici. La dimostrazione, cui hanno assistito circa 
150 persone, era Incentrata prevalentemente sul sussidi tecnici per 
minorati motori. Questi ultimi sono stati trattati in via prioritaria a 
motivo della maggiore disponibilità e accessibilità del dati. La 
dimostrazione ha potuto essere effettuata grazie alle informazioni già 
trasmesse dal centri nazionali designati. Essa ha evidenziato le seguenti 
caratter ist Iche sal lent I del sistema.* 
- interrogazione particolarmente semplice grazie ad un'assistenza 
automatizzata secondo un approccio colloquiale, consistente In una serie 
di domande-risposte che facilitano la scelta di un determinato sussidio 
tecnico; 
- ricerca di un prodotto o di un gruppo di prodotti sia per categoria, sia 
in riferimento ad un parametro tecnico e funzionale; 
- ricerca di un prodotto mediante l'Identificazione dei produttori e del 
distributori; 
- 19 -
- informazioni relative alle legislazioni nazionali per l'acquisto, la 
riparazione o il rinnovo; 
- Informazioni statistiche; 
- tutte le Informazioni sono disponibili nelle nove lingue 
comunitarle. 
Questo modo di Interrogazione dell'elaboratore mediante assistenza 
automatizzata é basato su parole chiave e consente di saltare alcune 
tappe di ricerca per menù, Identificando direttamente una pagina nota. 
La dimostrazione ha messo in evidenza II grande Interesse suscitato 
dalla realizzazione del sistema comunitario e l'Importanza 
socio-economica che esso riveste alla soglia del completamento del 
grande mercato europeo del 1992. Al centro del dibattito sono state 
anche alcune questioni di ordine giuridico, concernenti I diritti 
d'autore, la gratuità del sistema e l'accesso al medesimo. 
3.3. Proseguimento delle attività nei secondo semestre del 1989 
36. Per la messa a punto definitiva del sistema occorrono un software per 
la raccolta dei dati ed uno per la diffusione delle informazioni. 
Entrambi I software, già utilizzati per la dimostrazione del 
19 giugno 1989, sono disponibili al fini della formazione del 
personale dei centri nazionali di coordinamento a decorrere dal 
1* ottobre 1989, a condizione che venga conclusa una convenzione 
sull'uso delle informazioni tra ciascun centro e l'organismo 
competente a livello comunitario (cfr. punto 39 In prosieguo). Il 
collegamento con l'elaboratore dell'Agenzia spaziale europea (ESA) di 
Frascati sarà operante a partire dalla stessa data. 
- 20 -
I software sono concepiti in modo da rispondere alle esigenze di tutte le 
categorie di minorati (motori, dell'udito, della vista, della parola, 
mental I). 
37. Il sistema HANDYNET può funzionare a livello nazionale soltanto con la 
collaborazione dei "centri di raccolta dati" (CRD) e dei "centri di 
informazione e consulenza" (CIC), eventualmente unificati. 
La distribuzione di tail centri nell'ambito degli Stati membri può essere 
disposta secondo criteri geografici oppure in funzione delle categorie di 
minorati di cui si occupano. E' comunque Indispensabile che le attività dei 
songoll centri siano coordinate a livello nazionale da un "centro di 
coordinamento nazionale della raccolta", responsabile per l'attendibilità 
delle Informazioni trasmesse e per la struttura di raccolta e di diffusione 
delle Informazioni stesse OS). 
38. E' auspicabile che le attività di questi due tipi di centri (CRD e CIC) 
siano sottoposte alia supervisione di un "Sottocomltato di coordinamento 
nazionale HELIOS per HANDYNET", facente capo al Comitato di coordinamento 
nazionale HELIOS 06) e composto di rappresentanti del diversi ministeri 
Interessati, delle organizzazioni non governative, delle parti sociali, 
nonché dei coordinatori tecnici e degli amministratori del centri di 
raccolta. 
A livello comunitario, I "Centri nazionali di coordinamento della raccolta" 
vanno considerati come partner e sono tenuti a partecipare, tramite una 
rappresentanza adeguata, all'evoluzione del sistema su scala europea in 
seno ad un "gruppo di lavoro per II coordinamento tecnico HANDYNET". Detti 
centri devono essere designati dagli Stati membri. Il comitato consultivo 
HELIOS é stato Invitato a collaborare alla loro designazione. 
(15) Cfr. allegato: "Struttura amministrativa proposta". 
(16) Un "Comitato di coordinamento nazionale HELIOS" é stato istituito nel 
1988-1989 nella maggioranza degli Stati membri. Esso é composto di 
rappresentanti del diversi ministeri Interessati e si riunisce tre o 
quattro volte l'anno, talvolta con la partecipazione delle ONG e delle 
parti sociali. 
- 21 -
39. La collaborazione tra la Commissione, da un lato, ed I "centri di 
raccolta" e I "centri d'Informazione e consulenza", dall'altro, 
solleva alcuni problemi, in particolare per quanto riguarda la 
proprietà delle Informazioni, la ripartizione dei costi e degli utili, 
la messa a disposizione dei dati e la loro pubblicazione, ecc. 
Tali questioni sono disciplinate da una convenzione conclusa tra il 
gruppo di esperti HELIOS, Incaricato di assistere la Commissione In 
talune attività pertinenti all'applicazione del programma HELIOS, ed l 
centri designati, previa consultazione del comitato consultivo. 
Detta convenzione definisce i diritti e I doveri dei centri e affida 
al eomltato consultivo II compito di pronunciarsi sulle eventuali 
controversie sollevate dall'applicazione della convenzione stessa. 
3.4. Proseguimento delle attività nel 1990-1991 
40. Agli inizi del 1990 sarà ultimato II sistema a favore del minorati 
motori, I cui software di raccolta e d'Interrogazione in materia di 
sussidi alla mobilità saranno disponibili nell'ottobre 1989. 
- Nel 1° semestre 1990 dovrebbe entrare in funzione il modulo 
HANDYAIDS. 
- Parallelamente si procederà alla messa a punto dei software per gli 
altri sussidi tecnici destinati ai minorati motori (plano di lavoro 
dall'ottobre 1989 al maggio 1990). 
- Le principali strutture dei centri di raccolta e del centri 
d'Informazione e consulenza saranno state create, ma II grosso del 
lavori, tra cui la formazione degli operatori, proseguirà per tutto 
il 1990. 
- Il gruppo di lavoro per la raccolta, l'aggiornamento e lo scambio 
di Informazioni In materia di software didattici (sussidi tecnici 
all'Istruzione del minorati) avrà concluso I suol lavori; I dati 
relativi al software In questione saranno disponibili sulla rete 
HANDYNET nella seconda metà del 1990. 
- 22 -
- Grazie alle attività esplicate nel quadro del programma 
COST 219 07)f ne| Tggo n sistema HANDYNET potrà dare II via al 
lavori destinati ad Integrare nel suo programma I sussidi alla 
comunicazione e alla telecomunicazione (adeguamento del personal 
computer, del telefono o dell'apparecchio di controllo 
del l'ambiente). 
- Anche II gruppo di lavoro per I sussidi tecnici destinati al 
minorati della vista avrà concluso I suol lavori, sicché nel 1990 
si prevede di sviluppare i software di raccolta e diffusions 
relativi al sussidi tecnici per I non vedenti, nonché di precisare 
i mezzi tecnologici (hardware e software) che rendono possibile la 
comunicazione (versione braille, voce sintetizzata). 
- L'estensione del sistema HANDYNET a gruppi sempre più vasti, sia 
di minorati che di operatori, comporterà necessariamente la 
progressiva espansione dell'uso della posta elettronica e del 
giornale elettronico. 
IV. PROSPETTIVE DEL SISTEMA 
4.1. in generale 
41. Il sistema Instaura una collaborazione tra tutti gli Stati membri e 
la Commissione al fini della costruzione di uno strumento Informati o 
di portata europea che si rivelerà di estrema utilità negli Stati 
membri per l'applicazione delle misure di Integrazione del minorati. 
Tale strumento, che presenta carattere funzionate, pratico e 
prammatico, mette a disposizione di tutti un'Informazione esatta s 
confacente ad ogni singolo caso. SI tratta di una misura Innovativa, 
che segna un grande passo avanti verso la parità di opportunità per 
tutti i minorati, Indipendentemente dal loro paese di residenza, come 
auspicato dal Consiglio nella raccomandazione del 24 luglio 1986 
sull'occupazione del minorati nella Comunità 08) e come riaffermato 
dallo stesso Consiglio il 12 giugno 1989 Od). 
(17) Programma di telecomunicazioni per I minorati 
(18) GU n. L 225, del 12.8.1986, pag. 43. 
(19) GU n. C 173, deli'8.7.1989, pag. 1. 
- 23 -
42. Inoltre, Il sistema In oggetto si inserisce perfettamente nel quadro 
- della decisione 88/524/CEE del Consiglio, del 26 luglio 1988, 
relativa alla realizzazione di un plano d'azione per la creazione 
di un mercato del servizi dell'Informazione (2°); 
- del regolamento (CEE) n. 1028/79 del Consiglio, dell'8 maggio 1979, 
relativo all'Importazione In franchigia dal dazi della Tariffa 
doganale comune degli oggetti destinati ai minorati (21) f a 
condizione che non siano fabbricati nella Comunità; 
- della normativa comunitaria relativa alle nuove tecnologie e ai 
diritti di proprietà Intellettuale. 
43. Il sistema consolida Is basi del potenziale tecnologico e scientifico 
della Comunità, favorendo la competitività Internazionale del suo 
apparato industriale, come previsto dal trattato CEE. 
44. Questa Iniziativa favorisce gli scambi di esperienze, I trasferimenti 
tecnologici e metodologici, la realizzazione di progetti comuni e 
quindi la creazione di vincoli comunitari, fonte dinamica e 
permanente di progresso economico e sociale. 
4.2. In part Icolare 
45. Se si considera che la Comunità europea conta, anche secondo le stime 
più caute, oltre 30 Mio di persone affette da gravi minorazioni dovute 
a lesioni fisiche o mentali, é evidente che una quota significativa di 
costoro dovrà ricorrere prima o poi all'ausilio di sussidi tecnici. 
Il sistema HANDYNET mette a disposizione di tutti I minorati le 
Informazioni necessarie per la loro Integrazione economica e sociale. 
(20) GU n. L 288, del 21.10.1988, pag. 39. 
(21) GU n. L 134, del 31.5.1979, pag. 8. 
- 24 -
46. Nel contempo, Il sistema é utile anche al "professionisti" della 
riabilitazione, come medici, ortopedici, ergoterapeutI, assistenti 
sociali, nonché agli organismi competenti per I'asssegnazIone di fondi 
e di sussidi alla riabilitazione, I quali potranno cos) disporre di un 
prezioso strumento che li aluterà a compiere una selezione più oculata 
delle terapie e del consigli che vengono loro richiesti. 
Dal canto loro, I fabbricanti di materiale avranno a disposizione una 
fonte di Informazioni essenziale che consentirà loro di migliorare la 
qualita dei prodotti. 
La trasparenza del mercato europeo determinerà un'accresciuta domanda 
e stimolerà la concorrenza, con un conseguente Incremento e 
razionalizzazione della produzione. Tutti questi fenomeni non 
mancheranno di ripercuotersi positivamente sia sulla qualità dei 
prodotti che sul livello dei prezzi. 
47. Anche i concessionari e distributori possono trovars, tra le 
Informazioni che saranno messe a loro disposizione, dati estremamente 
utili per il mercato in cui operano. 
48. GII esportatori ed importatori non potranno che trarre giovamento 
dalla trasparenza e dall'espansione del mercato, il quale risentirà 
gli effetti positivi del prevedibile aumento delia domanda, 
soprattutto nei paesi meno avanzati dell'Europa meridionale. 
49. Infine, l'insieme di queste attività contribuirà ad alleggerire 
l'onere gravante sulle Istituzioni sociali per la loro partecipazione 
al costo dei sussidi tecnici e, più In generale, per l'erogazione di 
aiuti finanziari al minorati. 
Quanto al responsabili politici, sia che operino-nel la sfera nazionale 
o In quel la comunitaria, essi hanno un palese interesse, ai fini delia 
gestione della loro politica, a confrontare I materiali disponibili, l 
rispettivi costi, qualità e quantità. 
- 25 -
V. CONCLUSIONI 
50. li lavoro svolto finora per realizzare II sistema HANDYNET é II frutto 
di un'efficace collaborazione tra gli Stati membri, gli esperti 
provenienti da più paesi, il gruppo di esperti HELIOS, l'Agenzia 
spazia Is europea e la Commissione. 
Le soluzioni adottate scaturiscono talora da un consenso generale, 
talora da un compromesso, talora da Intese ampiamente maggioritarie. 
51. Da questa collaborazione é nato un sistema europeo d'Informazione e di 
comunicazione essenzialmente concepito al servizio del minorati nella 
Comunità europea. Nello stesso tempo, il sistema favorirà 
l'Integrazione del minorati nel quadro della politica sociale di 
ciascuno Stato membro. 
52. Questo strumento servirà inoltre alla Commissione per orientare la 
politica sociale a livello europeo. 
53. Per la prima volta, vede la luce un sistema europeo a favore dei 
minorati. Esso presenta carattere funzionale, pratico e prammatico, 
rendendo universalmente accessibile un'informazione esatta e 
pertinente ad ogni singolo caso. Le Informazioni, di cui sono 
depositari I centri appositamente designati da ciascuno Stato membro, 
possono essere ottenute facilmente nelle nove lingue ufficiali della 
Comunità europea. 
Inoltre, la struttura portante del sistema é stata concepita In modo 
da consentirne la diretta estensione ad altri moduli, che 
successivamente verranno ad aggiungersi a quello del sussidi tecnici. 
54. Il sistema HANDYNET presenta implicazioni sul plano sociale, come pure 
su quello economico e politico. 
- 26 -
Sul plano sociale, esso contribuisce In misura considerevole 
all'Integrazione socioeconomica del minorati, In quanto i sussidi 
tecnici costituiscono un elemento spesso indispensabile per la 
mobilità, l'autonomia, la formazione professionale o l'occupazione di 
queste persone. Senza dubbio, il sistema HANDYNET desterà particolare 
interesse In quegli Stati membri in cui I sussidi tecnici o le 
relative Informazioni sono talvolta difficili da ottenere. 
Sotto II profilo economico, Il sistema HANDYNET favorisce la 
trasparenza del mercato europeo e stimola la concorrenza, con 
conseguenti effetti positivi sulla qualità del prodotti e sul prezzi. 
I paesi In cui la produzione di sussidi tecnici è particolarmente 
sviluppata trarranno beneficio dall'espansione del mercato grazie ad 
un aumento delle esportazioni. 
Sotto II profilo politico, la concentrazione delle informazioni 
consente agli amministratori, a livello comunitario, nazionale, 
regionale o locale, di definire meglio I parametri delle misure da 
essi applicate o che intendono applicare. 
55. La realizzazione del sistema HANDYNET contribuirà al l'edlfIIcazlone 
dell'Europa sotto un particolare aspetto dell'Europa sociale s, 
favorendo la trasparenza economica di un determinato settore, fungerà 
da catalizzatore per un'accresciuta trasparenza anche in altri 
settori. 
56. In conclusione, si propone al Consiglio: 
1. DI prendere atto del presente rapporto; 
2. Di autorizzare l'ulteriore sviluppo del sistema HANDYNET alle 
condizioni precisate nella proposta di decisione allegata; 
3. DI trasmettere II presente rapporto, a titolo informativo, al 
Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale. 
Al legato: schema di "struttura amministrativa proposta". 
ALLEGATO 
STRUTTURA AMMINISTRATIVA PROPOSTA 
CEE 
NAZIONALE 
COMITATO DI COORDINAMENTO NAZIONALE HELIOS 
SOTTOCOMITATO DI COORDINAMENTO NAZIONALE HELIOS PER HANDYNET 
Servizi governativi 
Coordinatore tecnico e amministratori CRD Organizzazioni non governative 
Operatori economici 
Centro di coordina­
mento nazionale det­
ta raccolta 
CRD = Centro raccolta dati 
CIC = Centro d'informazione e consulenza. H.P.3.2-G-97B n 
Proposta et I 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
concernente l'ulteriore sviluppo del sistema HANDYNET 
nell'ambito del programma HELIOS 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
visto M trattato che Istituisce' la Comunità economica europea, in 
particolare gli articoli 128 e 235, 
vista (a decisione 88/231/CEE del Consiglio, del 18 aprile 1988, che 
stabilisce II secondo programma di azione comunitaria a favore dei minorati 
(HELIOS) (1), In particolare l'articolo 4, paragrafo 2 e le disposizioni 
previste al punto 2, lettera d) dell'allegato, 
vista la proposta del la Commissione, 
visto II parere del Parlamento europeo (&, 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che l'obiettivo principale del programma HELIOS consiste nello 
sviluppare, nei settori della formazione e della riabilitazione 
professionali, dell'integrazione economica, dell'integrazione sociale e 
della vita autonoma del minorati, un'Impostazione comunitaria che si basi 
sulle migliori esperienze Innovatrici degli Stati membri; che una delle 
azioni specificamente destinate a realizzare tale obiettivo è rappresentata 
dallo sviluppo del "sistema d'informazione computerizzato della Comunità 
sui problemi dei minorati" nelle lingue ufficiali della Comunità, 
denominato HANDYNET, applicando le nuove tecnologie per la raccolta, 
l'aggiornamento e lo scambio di Informazioni; 
(1) GU n. L 104 del 23.4.1988, pag. 38. 
(2) 
(3) 
X, - 2 -
considerando che, nella risoluzione del 27 giugno 1974, che stabilisce il 
primo programma di azione comunitario per II riadattamento professionale 
dei minorati (4), Il Consiglio annuncia l'obiettivo di "migliorare 
l'informazione generale sul problemi dei minorati" ed Invita la Commissione 
ad intraprendere azioni avvalendosi, tra l'altro, del contributo delle 
associazioni di minorati; 
considerando che la risoluzione del Consiglio e del rappresentanti del 
Governi degli Stati membri, riuniti In sede di Consiglio, del 
21 dicembre 1981, concernente l'integrazione sociale del minorati (5), 
comporta l'Intento di promuovere lo sviluppo e la disponibilità di sussidi 
tecnici, lo scambio di Informazioni e di esperienze in materia e 
l'applicazione di nuove tecniche, onde favorire le condizioni di 
comunicazione, mobilità ed occupazione del minorati; che la Commissione é 
stata invitata a proseguire le sue attività, In particolare a centralizzare 
l'informazione compatibilmente con I sistemi nazionali esistenti e 
intrattenere uno scambio d'informazioni tra I servizi competenti per la 
definizione e l'attuazione delle misure d'Integrazione sociale, nonché fra 
tali servizi e I rappresentanti del minorati; 
considerando che la raccomandazione 86/379/CEE del Consiglio, del 
24 luglio 1986, concernente l'occupazione del minorati nella Comunità (6) 
invita ad istituire un sistema d'Informazione e di consulenza a favore dei 
minorati, delle loro famiglie e degli operatori interessati, che comprenda 
i sussidi tecnici ed altri problemi importanti per I minorati; 
(4) GU n. C 80 del 9.7.1974, pag. 30. 
(5) GU n. C 347 del 31.12.1981, pag. 1. 
(6) GU n. L 225 del 12.8.1986, pag. 43. 
- 3 -
considerando che, nel quadro delle conclusioni del 12 giugno 1989, 
concernenti l'occupazione dei minorati nella Comunità <7), Il Consiglio 
ritiene che uno degli elementi essenziali della politica d'integrazione 
professionale dei minorati é l'informazione e invita gli Stati membri e la 
Commissione ad avviare azioni intese a fornire una migliore conoscenza 
delle realtà sociali dei minorati, nonché della loro situazione per quanto 
riguarda l'occupazione; 
considerando che, In un ambito più generale di quello dell'integrazione dei 
minorati, la decisione 88/524/CEE del Consiglio, del 26 luglio 1988, 
relativa alla realizzazione di un plano d'azione per la creazione di un 
mercato dei servizi dell'Informazione (&), prevede l'istituzione di un 
osservatorio europeo del mercato dell'informazione, al fine di (...) 
informare la Commissione nella messa a punto della sua politica, il 
miglioramento delle condizioni di trasmissione e d'accesso al servizi 
dell'informazione, mediante una maggiore standardizzazione e 
semplificazione, nonché II lancio di progetti-pilota e di dimostrazione che 
esercitino un effetto catalitico sullo sviluppo del mercato europeo", e, 
che la risoluzione del Consiglio del 19 giugno 1989, relativa 
all'attuazione di un piano di azioni prioritarie nel settore 
dell'Informazione statistica - programma statistico delle Comunità europee 
(1989-1992) O), raccomanda la realizzazione di progressi a breve termine 
nell'ambito dello spazio sociale europeo, per produrre l'Informazione 
statistica in grado di agevolare I programmi destinati a migliorare le 
condizioni di vita e di lavoro del cittadini; 
considerando che le consultazioni intercorse tra la Commissione ed I membri 
del comitato consultivo HELIOS, Istituito dal l'articolo 6 della decisione 
88/231/CEE, e del gruppo di collegamento HELIOS, Istituito dall'articolo 7 
(7) GU n. C 173 dell'8.7.1989, pag. 1. 
(8) GU n. L 288 del 21.10.1988, pag. 39. 
(9) GU n. C 161 del 28.6.1989, pag. 1. 
- 4 -
di detta decisione, nonché la collaborazione con i rappresentanti degli 
utenti e dei fornitori di informazioni e con esperti internazionali hanno 
consentito di definire, sulla base degli studi e dell'esperienza delle 
banche di dati esistenti In taluni Stati membri, la concezione generale del 
sistema HANDYNET e di risolvere I complessi problemi tecnici ad esso 
attinenti, dovuti In particolare al mult11inguismo del sistema; 
considerando che, durante una prima fase di coordinamento e di ulteriore 
sviluppo del sistema HANDYNET (maggio 1988-fIne 1989), la Commissione, 
conformemente al programma HELIOS, ha completato ed aggiornato in via 
prioritaria il primo modulo del sistema HANDYNET, denominato "HANDYAIDS"; 
che il Consiglio ha convenuto di riesaminare detto sistema e di deliberare, 
entro il 1° gennaio 1990, In merito alle condizioni per la continuazione 
dello stesso, sulla base di un rapporto presentato dalla Commissione; 
considerando che il primo modulo del sistema HANDYNET avrà Implicazioni sul 
piano sociale, contribuendo in misura sostanziale a migliorare le 
condizioni fondamentali per l'Integrazione del minorati, In quanto I 
sussidi tecnici rappresentano un fattore indispensabile per la formazione e 
la riabilitazione professionali, l'occupazione, l'istruzione, la vita 
autonoma e soprattutto la mobilità e il ritorno a domicilio di queste 
persone; 
considerando che, sul plano economico, l'Informazione svolge 
incontestabilmente un ruolo fondamentale al fini dello sviluppo del 
commercio e dell'Industria, conferendo vigore e coerenza all'economia 
europea nel suo Insieme-, che II primo modulo del sistema HANDYNET favorirà 
la trasparenza In un particolare settore del mercato europeo e comporterà 
Indubbiamente non pochi effetti positivi per I minorati, In termini di 
qualità e prezzi del prodotti, stimolando II consumo, la produzione e la 
concorrenza e consentendo cosi economie di scala sia a monte che a valle-, 
che gli effetti Indotti dalla trasparenza del mercato comunitario 
recheranno beneficio anche agli ammIn latratori delle politiche sociali i 
quali a livello nazionale, regionale o locale, assumono un'ampia quota del 
finanziamento del sussidi tecnici; 
- 5 -
considerando che, data l'importanza economica e sociale dell'informazione, 
la portata europea dei sistema HANDYNET rappresenta un elemento 
Indossoclabile dal completamento del mercato interno entro la fine 
del 1992; 
considerando che lo sviluppo del sistema HANDYNET, descritto nel rapporto 
della commissione al Consiglio e Illustrato nel corso di due dimostrazioni, 
effettuate nel 1988 e nel 1989, giustifica la continuazione del sistema su 
scala europea nei vari settori dell'Integrazione, a ciascuno del quali 
corrisponde un particolare modulo, rispettivamente In materia di 
prevenzione, riadattamento funzionale, sussidi tecnici, Istruzione e 
formazione, occupazione, mobilità e trasporto, creatività, attività 
sportive e ricreative, al fine di soddisfare progressivamente le esigenze, 
aspirazioni e potenzialità di oltre 30 milioni di persone nella Comunità 
europea portatrici di gravi handicap conseguenti a lesioni fisiche o 
mental I ; 
considerando che, a fini di maggiore efficacia, è opportuno definire I 
settori prioritari del sistema HANDYNET da attuare nel periodo 1990-1991; 
che é pertanto necessario completare II modulo HANDYAIDS e renderlo 
operativo nel corso del primo semestre dei 1990; che, conformemente 
all'Invito formulato dal Consiglio il 12 giugno 1989, é opportuno avviare 
la realizzazione di un altro modulo del sistema HANDYNET al fine di fornire 
una migliore conoscenza delle realtà sociali del minorati, nonché della 
loro situazione per quanto riguarda l'occupazione; 
considerando che l'Importo necessario per l'esecuzione delle attività 
prioritarie previste nel quadro del sistema HANDYNET, nel periodo 1990-
1991, è incluso nell 'Importo stimato necessario per l'Insieme delle 
attività del programma HELIOS. 
- 6 -
DECIDE 
Articolo 1_ 
Il Sistema d'Informazione computerizzato della Comunità europea sui 
problemi del minorati, denominato HANDYNET, é mantenuto nel quadro del 
programma HELIOS per II periodo dal 1° gennaio 1990 al 31 dicembre 1991. 
Articolo £ 
E' assegnata la priorità, alle seguenti attività, nel limiti dell'importo 
stimato necessario per II programma HELIOS : 
completamento e immissione in fase operativa del modulo HANDYAIDS 
relativo al sussidi tecnici destinati al minorati motori, della 
vista, dell'udito, della parola o mentali; 
sviluppo di un nuovo modulo riguardante l'occupazione del minorati 
sul mercato Ubero del lavoro o negli impieghi riservati, sulla base 
delle banche di dati esistenti negli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi Per II Consiglio 
ISSN 0254-1505 
COM (89) 450 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 16 
N. di catalogo : CB-CO-89-432-IT-C 
ISBN 92-77-53248-3 
Ufficio delle pubblica2ioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo