ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)145
Vol.1978/9020

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(78)145 def.
Bruxelles ,22marzo 197° *
RISERVATO
COM(78 )145def.LASITUAZIONE ECONOMICA DELLA COMUNITÀ
Documento dilavoro della Commissione
al*Consiglio Europeo del 7/8aprile 1978

*■ Lacomunicazione della Commissione relativa all' adattamento
degli orientamenti dipolitica economica per il1978 ,presentata al
Consiglio Economia /Finanze del20marzo ,illustra imotivi per iqua­
lil'obiettivo diunosviluppo del 4-4,5% èattualmente irrealizza­
bile .LaCommissione pero' non haproposto dimutare questi orientamen­
ti.Infatti essa haritenuto prematura tale decisione ,inquanto non è
possibile valutare aopieno glieffetti delle misure espansionistiche decise
nell' autunno scorso intaluni paesi eneppure leconseguenze delrecente
andamento dei cambi .
Comunque ègiunto ilmomento diriflettere sulmodo diprovo­
care unastabile Inversione ditalune tendenze preoccupanti .Iltassodi
•sviluppo ,nel1974-1977 nonhasuperato mediamente 1*1,6% ,vale adire
unterzo diquanto erastato rilevato negli anni precedenti .Ilristagno
dello sviluppo economico haconseguenze molto gravi :accentua ilriserbo
degli operatori economici ;provoca l'adozione diprovvedimenti sociali ,
commerciali edindustriali chenon facilitano ^adattamento el'ammoder­
namento delle strutture ;soprattutto iltasso diespansione èdeltutto
insufficiente agarantire unariduzione della disoccupazione ,
ilcuilivello particolarmente alto costituisce unfenomeno assolutamente
preoccupante ,soprattutto inunperiodo caratterizzato daunrapido aumen­
todella popolazione attiva (+0,8% all'anno inmedia ,invece d'i0,25%
negli anni precedenti ).
LaComunità dovrebbe quindi prefiggersi come obiettivo per ilperiodo
1978-1979 ilritorno ad :untasso disviluppo soddisfacente ,ele­
mento questo checostituisce ilpunto diequilibrio fraduenecessitàj conti­
nuare lalotta contro l'inflazione ,ridurre ladisoccupazione .Tale
risultato può' essere realizzato .Esistono capacità produttive eri­
sparmio , iltasso diinflazione èinvia didiminuzione esi
manifestano segni diripresa invarie economie .L'importanza della coo­
perazione comunitaria edinternazionale -notevole fattore dicoerenza ,
diallentamento delle costrizioni ,divalorizzazione degli sforzi -è
«
meglio compresa . "

LaCommissione,constatandotalitendenzeeilfattochei
risultatieconomicidellaprimapartedel1978sonoinmassimapar­
tegiàdeterminati,ritienenecessariofissarenuoviobiettiviper
ilperiodoluglio1978-giugno 1979#periodoincuilemisurechepo­
trebberovenirepreseprodurranno iloroeffetti;untassodisvi­
luppodel4,5%inmediacomunitariacostituirebbe unbuonobiettivo
perquestoperiodo.
II.Ilsecondotrimestredell'anno1978dovràquindiessereconsacrato
allapreparazione eallarealizzazione diunastrategiacomunitaria,
nellaprospettiva delConsiglioeuropeodiluglioedelprevistoin­
controalVerticedeipaesiindustrializzati .
Questapreparazione dovrebbeinprimoluogoaverelaformadi
unbilancio,chelaCommissione sarebbeincaricata diformulareincolla­
borazionecongliStatimembri.Sitratterebbe,manmanochesaràpos­
sibileformularetalegiudizio:
-dideterminare lasituazioneeletendenzeinogniStatomembrononché
l'effettodellemisuredisostegnoadottatedall'autunnoscorso;
-d'altrocanto,divalutare-doveesistono-imarginidimanovrauti­
lizzabiliperconsentireallaComunitàdirealizzarenel1978-1979la
crescitasupplementare che-ènecessaria,conseguendo contemporaneamente
ulterioriprogressiversolastabilizzazione deiprezzi;
-diprenderepoiledecisionidettatedall'analisicomune.
Questimarginidimanovrapossonopresentarsisottovarieforme:
diretti,oveunostimolodelladomandainternaèeconomicamente possibile
epuòessereefficace;indiretti,mediantelapartecipazione adun'azione
comunitariavoltaadaccelerarelosviluppooadallentareivincolidi
bilanciadeipagamenti.Essidovrannovenirvalutatiinfunzionenon
soltantodellasituazionediqgnisingoloStato,maanchedell'influenza
stabilizzatrice etrainantechepuò*svolgereunacoerenteazionecomunitaria.

-3-
Infatti/Lepossibilità diazione/chepossonoesserelimi­
tateinogniStatomembroconsideratosingolarmente /subisconoun
effettomoltiplicativo nell'ambitodiun'azionecomunitaria/che/
perproprianatura,presentauncaratteredinamico.Ciòvaleevidentemente
perquantoconcerneiproblemidibilanciadeipagamentiedivincolidei
prezzi/nettamentedipendentidall'andamentodeicorsideicambi.Ciò
riguardaancheivincolidisviluppononchéivincolidibilancio/in
quantodellespesesupplementari produrrannopiùrapidamenteiloro
effettisel'economiaeuropearitornaadunpiùpronunciato dinamismo.
III.LeiniziativechegliStatimembripotrebberoessereindotti
■adattuaresingolarmente sullabasediquestobilanciodebbonovenir
inseriteinunquadrocomune.Sitratta/inprimoluogo/manonesclu­
sivamente/dibasarel'azionesuunaconcezioneconrune/cioèsucertiobietti­
viesuunastrategia.L'esperienzahamostratochenonerasufficiente
definireobiettivigeneraliche,quandononsonorealizzati/hannocome
conseguenzaprincipaledialterareleprospettive ecompromettere la
realizzazione deiprogrammi.E'inveceimportanteesaminare/inunam­
bitocomunitario/ilvaloredelleipotesiconsiderate edeimezzipre­
visti/valutandoneilrealismo.E'ancheimportantecheognidecisione
diuncertorilievodiunoStatomembrotengapienamentecontodeglief-.
fetticheessapotrebbeaverenellaComunitànelsuoinsieme.
Perrispondereataliesigenze/èauspicabile chel'azionesi
sviluppiperquantopossibilefraidueConsiglieuropeidiaprileedi
luglio/sullabasediunprocessocoerente/ecome,talepercepito.Ime­
ritidiun'impresaconcertata alivellodellaComunitàvannoaldilàdel­
lalorosemplicenaturatecnica.Inunmomentoincuil'atteggiamento di
attesadeglioperatorieconomicipesasullacongiuntura,èevidenteche
unaconvincenteazionepoliticacollettivapotrebbeaumentarel'indispen­
sabilelivellodifiducia.Inoltreessaconsentirebbe allaComunitàdi
prepararenelmodopiùefficaceilVerticeoccidentaledelmesediluglio.

IV.LaComunità,dapartesuaedinquestostessocontesto,può'
intervenire direttamente asostegnodelleazionichesarannoavviate,
nonsoloperassicurarne lacoerenza,maanchecontribuendo siaafa­
voriredirettamente losvilupposiaadallentareivincolichefrena­
nol'espansione.
Daalcunianniessahaaffinatoeampliatoglistrumentiche
leconsentono disostenereladomandaedirinforzare lestrutture eco­
nomichenelleregionieconomicamente menoforti.LaComunitàsiac­
cingeadistituireilnuovosistemadiprestitiilcuiprincipio èsta­
toadottatodall'ultimoConsiglioeuropeo.Talistrumenti,ancorchéab­
bianosoprattutto finalitàstrutturali,potrebberonelleattualicir­
costanzeessereirpiegatiperintegrareleazionidisostegnodellacon­
giunturachesarannoavviatealivellonazionale.Sarebbequindioppor­
tunovedereinqualemisuraglistrumentifinanziari adispasizicnedel­
laComunitàpotrebberoservireadaccrescereilmarginedimanovracol­
lettivodegliStatimembri.
LaComunitàpuò'altresì'portareilsuoaiutoallentandoivin­
colichenormalmente impedirebbero adalcuniStatidicondurrelapoli­
ticapiùconformeall'interessedell'economiaeuropea.
Ilprincipaleditalivincolièquelloinerenteaidisavanzidi
partecorrentedellebilancedeipagamenti.Se,perpartecipareallastra­
tegiadefinitaincomune,alcuniStatimembridovessero(pursenzacom­
promettere 110F0ObiettiviinWatéMifclìavèhMsogliodìuntem­
popiùlungoperripristinarel'equilibriodellabilanciadeipagamenti,
sarebbegiustochelaComunitàfacesseglisforzicomplementari necessari
perevitarechetaliStatidebbanorinunciareallapoliticacomune,adetri­
mentodituttiglialtri.

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V.Quest'azionepotràesserepienamenteefficacesoloseilsi­
stemamonetarioritroveràunasufficientestabilità.Questaovviacon­
statazioneponeallaComunitàunsecondocompitourgente.
Sulpianointerno,ladebolezzadeldollaroeleripercussioni
dell'instabilitàmonetariasullepoliticheeconomichenazionali,gli
eventualieffettiindottidapiùespansivepolitichedimanovradella
domandainalcunipaesi,impongonoilrafforzamento dellacoesionedellMnsieme
monetarioeuropeo.ciò'implica,daun-lato,chesirealizzirapi­
damenteilcoordinamento dellepolitichemonetarienazionali.Ma,inuna
situazioneincuiilsistemacomunitariodeicambiconcernelametàappe­
nadell'economiadellaComunità,occorreancheriflettere .inqualemodo
potrebberoessereassicuraterelazionipiùstabilifrailserpente
-strumentoinsostituibile dicoesioneedidisciplinanonchéstruttura
ricettivaperlealtremoneteeuropee-chenondeverisentirne,ele
altremonetecomunitarie .
SulpianQesterno,unamaggiorestabilitàmonetariainternacon­
ferirebbeallaComunitàunpesocrescentenelcontribuire«tnecessario
dialogo,speciecongliStatiUniti,sulsistemamonetariointernazionale .
Atalfineessadeveesaminare,nelperiodocheiniziainquestigiorni,
comecontribuire utilimentealladefinizione edall'istituzione deimecca­
nismiedelleprocedurepiùadeguate.'

.-6-
VI.Ultimopunto:lalogicad'interdipendenza edicoerenza,che-deve
condurrelaComunitàadagireinquantotaleperilraggiungimento dei
suoiobiettividicrescitaedioccupazione,
leimpongonoun'attivacollaborazione conlesuecontropartidel­
l'OCSE:StatiUniti,Giappone,altripaesieuropeiilcuiinterscam­
biocommerciale conlaComunitàèmaggiorediquellodegliStatiUniti,
epaesiinviadisviluppo.Questacollaborazione ètaledarafforza­
reilgiàricordatoeffettodi"valorizzazione ".Occorrepertantopre­
parareinsiemeleprossimescadenzeinmateriadicooperazione economica
e>monetariainternazionale :riunionedelComitatointerinale del
F.M.I.inaprile,delConsigliodeiMinistridell'OCSEingiugno,
proseguimento deinegoziaticommercialimultilaterali ,e,probabiImente,
Verticeoccidentale inluglio.
Ingenerale,laComunità,nellerelazionicommerciali,deveva­
lersidelpropriopesoperfarebloccocontroilprotezionismo egaran­
tirelosviluppodegliscambiinternazionali ,fattoreessenzialedicre­
scitaeconomica".Lastrategia -cheilpresentedocumentoproponeèconfor­
mealraggiungimento ditaleobiettivo,graziealpotenziamento .dellanostra
capacitàdiopporcialletendenzeversoilprotezionismo .Unpiùregolare
ritmoelicrescita ■'facilitagliadattamentistrutturali el'accettazio­
neditrasformazioni d'altrondeinevitabili .E'lastessadinamica.
.-..chehapermessoall'Europa,intrentaanni,ditrasformare dacapoa
fondolasuaeconomianoncontro,magrazieallalibertàdegliscambi.
Nellostessospirito,.comelaCommissione hapropostonelsuoprogramma
perl'Unioneeconomica emonetaria,iprogressidelmarcatointernodevono
essereproseguitivigorosamente perconsolidarelalibertàdegliscambi
all'internodelnostromercatoedassicurarequindiillorosviluppo.

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* *
*
LaCommissione propone,insintesi,l'adozionediunapolitica
d'insiemecheconsentaallaComunitàdiritornareadunmiglioreritmo
diespansioneneiprossimi18mesi.
Questapolitica,fondatasuiprincipienunciatinellapresente
comunicazione,dovrebbeessereattuatafrailConsiglioeuropeodiaprile
egliappuntamenti alVerticediluglio.
Ciòimplica:
~cheilConsiglioeuropeodel7/8aprile*.stabilisca,tenuto
contodelledeliberazioni delConsigliodel20marzo,unastrategia
comunitariavoltaarealizzareunsupplemento diespansione;
-cheatalfinelaCommissioneelabori,incollaborazione con
gliStatimembri,inaprileomaggiosecondoicasi,unbilanciodella
situazioneedèliepossibilità obisognidicrescitaneivariStatimembri;
-cheinaprile,maggioegiugnosiadataattuazioneallapolitica
esianoproseguitiilavoriessenzialiinvistadelleprincipaliriunioni
delmesediluglio,laCommissioneriservandosi dipresentaretempestivamente
agliorganicompetentilepropostech'essariterrebbeopportune.
Talepoliticadovràaverecomeobiettivodirealizzareuna
crescitaottimalenel1978-1979eatalfinedi:
^-assicurare,grazieallalorointegrazione inunaconcezione
comunitaria,lapienaefficaciadellemisurepresedagliStatimembrisin
daoraedurantetuttoil1978,equindivalersialmassimodellepossibi­
litàchesarannoprecisatenelquadrodelbilancio;
«
-facilitareconazioniprettamente -comunitarie larealizzazione
delleazioninazionali;
/
-contribuire adunamigliorestabilitàdeisistemimonetari,
internoedinternazionale .