30.3.2004 IT C 80/115 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di decisione del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d’azione comunitario per la
promozione delle organizzazioni attive a livello europeo nel settore dell’uguaglianza tra le donne
e gli uomini»
(COM(2003) 279 def. — 2003/0109 (COD))
(2004/C 80/28)
Il Comitato economico e sociale europeo, in data 10 dicembre 2003, ha deciso, conformemente
all’articolo 29, paragrafo 2, del Regolamento interno, di elaborare un parere d’iniziativa sulla proposta di
cui sopra.
La sezione specializzata Occupazione, affari sociali e cittadinanza, incaricata di preparare i lavori in
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Wahrolin in data25 novembre 2003.
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 dicembre 2003, nel corso della 404
asessione plenaria,
con 109 voti favorevoli, 5 contrari e 4 astensioni, il seguente parere.
1. Introduzione
1.1. La proposta in esame mira a stabilire un atto di base
per la concessione di una sovvenzione di funzionamento, pergli anni 2004 e 2005, alla Lobby europea delle donne e ad
altre organizzazioni attive a livello europeo nel settore della
parità tra donne e uomini.
1.2. La comunicazione della Commissione riveste carattere
tecnico, ed è motivata da un cambiamento strutturale deirequisiti di bilancio.
1.3. La necessità di un atto di base si è profilata dopo
l’adozione del regolamento (CE) n. 1605/2002 del Consiglio
del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziarioapplicabile al bilancio generale delle Comunità europee. La
decisione di basare la configurazione del bilancio della Com-
missione sull’approccio ABB (Activity Based Budgeting) impli-ca l’adozione di atti di base per un insieme di sovvenzionifinora finanziate sulla base di stanziamenti definiti nella parte
A (stanziamenti di funzionamento) della sezione III del bilancio
della Commissione.
1.4. I fondi che hanno sostenuto e che ancora sostengono
la Lobby europea delle donne e altre organizzazioni attive a
livello europeo nel settore della parità tra donne e uomini,
rientrano in un bilancio la cui base giuridica deve esseremodificata (voci di bilancio A-3037 e A-3046). Queste orga-
nizzazioni svolgono un ruolo essenziale nel promuovere,
monitorare e diffondere le azioni comunitarie destinate alledonne: la loro azione si inserisce dunque in una prospettiva
d’interesse generale europeo.
1.5. La parità tra donne e uomini è un principio fondamen-
tale della legislazione comunitaria e della giurisprudenza dellaCorte di giustizia delle Comunità europee: in tutte le sue azionil’UE ha l’obbligo di promuovere questo principio.2. Contenuto della proposta
2.1. La proposta si compone di una relazione, una proposta
di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, strutturata
in 15 considerandi e 8 articoli, un allegato e una scheda
finanziaria legislativa.
2.2. La base giuridica della proposta è costituita dall’artico-
lo 13, paragrafo 2, del Trattato CE, che conferisce al Consiglio
il potere di prendere i provvedimenti opportuni per combattere
tutte le forme di discriminazione fondate, tra l’altro, sul sesso.Il paragrafo 2 dell’articolo 13, insieme all’articolo 251 del
Trattato CE, disciplina la procedura relativa alle decisioni in
materia di incentivazione comunitaria.
2.3. La proposta in esame si basa, oltre che sugli articoli
del Trattato e sulla Carta dei diritti fondamentali, anche
sull’esperienza acquisita con le azioni condotte a livellocomunitario per promuovere la parità tra donne e uomini: tale
esperienza ha dimostrato che per conseguire questo obiettivo
occorre, nella pratica, combinare diverse misure, e, in particola-re, strumenti legislativi ed azioni concrete, concepite per
rafforzarsi vicendevolmente. La proposta fa inoltre riferimento
al Libro bianco della Commissione sulla governance , che
propugna il principio della partecipazione dei cittadini a tutte
le fasi della definizione delle politiche, dalla concezione
all’attuazione, il coinvolgimento della società civile e delle sueorganizzazioni, nonché una consultazione più efficace e piùtrasparente delle parti interessate.
2.4. La proposta si ispira alla quarta conferenza mondiale
sulle donne svoltasi a Pechino nel 1995, durante la quale sono
stati adottati una dichiarazione ed un programma d’azione che
invitano i governi, la comunità internazionale e la societàcivile ad attuare misure strategiche intese ad eliminare la
discriminazione nei confronti delle donne e gli ostacoli
all’uguaglianza di genere. La proposta ricorda che il20 dicembre 2000 (decisione n
o51/2001/CE) il Consiglio ha
stabilito il programma d’azione concernente la strategia
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comunitaria in materia di parità tra donne e uomini, i cui
interventi devono essere integrati da un’azione di sostegno
negli ambienti interessati.
2.5. La proposta prevede l’istituzione di un programma
d’azione comunitario per la promozione della Lobby europea
delle donne e di altre organizzazioni attive a livello europeo
nel settore dell’uguaglianza di genere. L’obiettivo generale ditale programma d’azione consiste nel sostenere le attività di
queste organizzazioni, che, attraverso un programma di lavoro
o azioni specifiche, perseguono un obiettivo d’interesse genera-le a livello europeo nel settore della parità di genere, oppure
un obiettivo che si inscrive nel quadro del programma d’azione
dell’Unione europea a favore dell’uguaglianza di genere.
2.6. Secondo la proposta anche alcuni paesi terzi avranno
la possibilità di partecipare al programma: si tratta dei paesiche aderiranno all’Unione nel 2004, i paesi EFTA/SEE, la
Romania, la Bulgaria e la Turchia.
3. Osservazioni di carattere generale
3.1. Il Comitato concorda con la Commissione sulla neces-
sità di un atto di base per la concessione di una sovvenzione
destinata al funzionamento e alle altre attività delle organizza-zioni attive a livello europeo nel settore della parità digenere, e ritiene opportuno istituire un programma d’azione
comunitario a loro favore. È fondamentale che la preziosa
attività svolta da queste organizzazioni possa essere appoggiatada un programma UE.
3.2. Il programma si svolgerà nel periodo 2004/2005. Per
garantire le attività sia della Lobby europea delle donne che
delle altre organizzazioni interessate, è tuttavia importante chela durata della sovvenzione sia prolungata oltre la fine del
periodo previsto.
3.3. Il Comitato ricorda che durante il vertice del mar-
zo 2003 il Consiglio ha accolto con favore il rafforzamentodell’attuazione, del coordinamento e del monitoraggio delleiniziative in materia di parità tra donne e uomini, nonché
l’integrazione di una prospettiva di parità di genere nelle
politiche dell’Unione europea. Per poter seguire i progressicompiuti, invita la Commissione ad elaborare, per il vertice di
primavera dell’anno 2004, in cooperazione con gli Stati
membri, una relazione annuale sull’evoluzione verso una piùconcreta parità di opportunità, nonché degli orientamenti
intesi ad integrare la prospettiva della parità di genere in tutte
le politiche UE. Il Comitato considera questo programmad’azione come un contributo importante per l’elaborazione di
questa relazione annuale.
3.4. La Lobby europea delle donne ha un ruolo di rilievo
nel quadro di queste attività e, secondo la proposta, dovrebbe
già ricevere una sovvenzione di funzionamento senza doverricorrere ad una specifica procedura di richiesta.3.5. Il Comitato nota con compiacimento che l’allegato
(punto 2.1) insiste sul rispetto dell’autonomia della Lobby
europea delle donne per quanto riguarda la selezione dei suoi
membri e la definizione delle sue attività. Il Comitato ritienepositivo mettere in rilievo il rispetto dell’indipendenza edell’integrità delle organizzazioni che beneficiano di sovven-
zioni.
3.6. Il Comitato appoggia anche l’idea secondo la quale è
importante che le organizzazioni femminili europee e le altre
organizzazioni attive nel settore della parità tra donne euomini possano ottenere, grazie a questo programma, una
sovvenzione di funzionamento e aiuti per progetti.
3.7. Esso ritiene opportuno precisare ulteriormente gli
orientamenti relativi alla concessione di fondi a favore dei
gruppi sottorappresentati delle giovani donne e delle donneportatrici di handicap o comunque discriminate, anche per
altri motivi.
3.8. Il Comitato richiama l’attenzione della Commissione
sulla necessità che il programma venga reso accessibile anche
ad altre organizzazioni europee, attive, tra l’altro, nel campodella parità tra donne e uomini. Il Comitato attribuisce inoltreun grande valore a tutte le iniziative che mirano a promuovere
la cooperazione intersettoriale tra le numerose organizzazioni
della società civile, e chiede alla Commissione di tenerne conto.
3.9. Esso sottolinea inoltre l’importanza del fatto che le
attività a favore dell’uguaglianza di genere siano svolte anche danumerose altre organizzazioni, oltre a quelle specificatamente
preposte alla difesa della parità in questo campo, e giudica
essenziale che l’Unione europea appoggi in vari modi leiniziative in questo campo. L’uguaglianza è uno dei diritti
umani dei quali devono godere ragazzi, ragazze, uomini e
donne, e costituisce anche una libertà fondamentale per ledonne e per gli uomini, indipendentemente dall’origine etnica,la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l’età o le
tendenze sessuali.
3.10. Il Comitato ritiene tuttavia che il testo potrebbe essere
più preciso a proposito delle altre organizzazioni di questo
tipo ammissibili ad aiuti. L’area geografica nella quale sipropone di attuare il programma è, tra l’altro, ben definita.
Il Comitato apprezzerebbe inoltre un chiarimento circa la
definizione di «livello europeo»: occorre infatti tenere presenteche sia il numero dei paesi rappresentati nelle organizzazioni
ammissibili agli aiuti, sia l’ampiezza geografica delle attività
legate ai progetti sono destinati ad aumentare. I punti pocochiari renderanno difficile applicare la regolamentazione. Siporranno, ad esempio, quesiti di questo tipo: quanti Stati
membri deve comprendere un’organizzazione per poter essere
definita «europea», e quando invece un’organizzazione deveessere considerata «regionale» o «sub-regionale»?
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3.11. Il Comitato ritiene importante che questo programma
d’azione specifico vada ad integrare altre azioni mirate . Nel
contempo è essenziale proseguire l’integrazione ( mainstrea-
ming ) della parità di genere in tutti quei programmi e iniziative
comunitarie in cui le organizzazioni della società civile attivenel settore hanno anche la possibilità di collaborare e contribui-
re ai progetti.
3.12. La proposta abbraccia il biennio 2004/2005. Il
bilancio totale proposto è pari a 2 222 000 euro. La definizio-ne del bilancio per questo periodo deve assolutamente tenere
conto, tra l’altro, del fatto che per le organizzazioni attive nel
settore della parità di genere, l’allargamento e la conseguentedimensione geografica comportano difficoltà sia dal punto divista amministrativo che sotto il profilo delle attività previste
nel quadro del programma e dei progetti. Le sovvenzioni alla
Lobby europea delle donne e ad altre organizzazioni attive nelsettore non sono cresciute di pari passo con le loro attività,
che aumentano per effetto dell’allargamento e dell’integrazione
(mainstreaming ) della parità di genere nelle altre politiche
comunitarie.
3.13. Il Comitato giudica pertanto essenziale rafforzare il
sostegno finanziario, aumentando gli stanziamenti complessivi
a favore del programma e fissando una percentuale più elevata.Il Comitato appoggia la proposta della Commissione, secondo
Bruxelles, 10 dicembre 2003.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale europeo
Roger BRIESCHla quale le organizzazioni possono richiedere sia una sovven-
zione di funzionamento che un aiuto ai progetti, oppure
soltanto una delle due cose.
4. I futuri programmi d’azione
4.1. Il Comitato richiama l’attenzione su alcuni punti
deboli della proposta della Commissione, che vorrebbe fossero
affrontati in vista delle future proposte di programma. Tali
aspetti critici vengono specificati di seguito.
4.2. Il Comitato auspica una definizione più chiara e
trasparente di ciò che si intende per organizzazione europeaattiva nel settore dell’uguaglianza tra donne e uomini.
4.3. Il Comitato invita la Commissione a segnalare più
chiaramente se la proposta riguarda tutti i tipi di organizzazio-
ni impegnate a favore dell’uguaglianza tra donne e uomini,oppure soltanto quelle femminili.
4.4. Il Comitato desidera inoltre far presente che alcuni
importanti settori d’attività non figurano tra le priorità.Esso ritiene tuttavia che, nel corso dello svolgimento del
programma, si possa prendere posizione su questi argomenti,
contemporaneamente all’elaborazione del programma succes-sivo.